HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בסוף שנת 2011 - במסגרת הרה-ארגון שעשתה המשטרה רוכזה האחריות למתנדבים במחלקת המתנדבים באג"ם.
המחלקה אחראית מן הבחינה המקצועית לבנייתו ולשימורו של מערך המתנדבים במשטרה, ועם תפקידיה נמנים פיתוח תורה, נהלים ומדיניות בתחום הפעלת מתנדבים המסייעים למשטרה.
המחלקה וגורמי הפיקוד ביחידות המשטרה נושאים באחריות משותפת לגיוס המתנדבים, להכשרתם, להפעלתם ולשימורם לאורך זמן בשירות המשטרה.
עוד מתפקידה של המחלקה לקיים פיקוח ובקרה על הכשרת מתנדבים, וכן לפתח אפיקי התנדבות חדשים.
במרץ 2015 היו בשירות המשטרהכ- 36,600 מתנדבים שפעלו בחמישה מסלולים מקצועיים כמפורט להלן: (א) אג"ם - סיוע ליחידות סיור, שיטור קהילתי וכו'; (ב) משמר הגבול (להלן - מג"ב) - סיוע לסיור הכפרי; (ג) תנועה - סיוע באכיפת חוקי התעבורה, בטיפול בתאונות דרכים, בהכוונת התנועה וכו'; (ד) חקירות ומודיעין - סיוע ליחידות בילוש; (ה) מסלול מקצועי - סיוע בחיפוש נעדרים ובחילוצם, בזיהוי חללים ובניהול משא ומתן.
כמו כן פעלו המתנדבים במסלול אבטחה - למניעה וגילוי של עברות אגב שמירת ביטחון הנפש והרכוש מפני פגיעות איבה.
להלן בתרשים 1 מוצגת התפלגות מערך המתנדבים לפי המסלול שבו הם פועלים: 510 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 תרשים 1 .
מערך המתנדבים לפימסלול פעילותם, מרץ 2015.
על פי נתוני המחלקהבעיבוד משרד מבקר המדינה .
לפי נתוני המשטרה, בסוף שנת 2014 שירתו בה כ- 27,500 שוטרים.
בדיון בנושא מתנדבים שנערך בפברואר 2013 בראשות המפכ"ל דאז רב-ניצב יוחנן דנינו אמר ראש אג"ם כי "לפי תחשיב שנעשה, המתנדבים מייצרים שווה ערך של תוספת 2,000 .
"שוטרים פעילים בחודש ככלל, המתנדבים פועלים בתחנות, ביחידות משמר הגבול ובזרוע המבצעית של אגף התנועה.
ביחידות אלו הוקמו בסיסי מתנדבים המשמשים לגיוסם, להכשרתם ולהתארגנותם של המתנדבים לקראת הפעלתם.
במשטרה מוגדרים שלושה תפקידים מרכזיים לשוטרי הקבע העוסקים בבניין מערך המתנדבים: קציני מתנדבים, רכזי מתנדבים (המסייעים לקציני המתנדבים במילוי תפקידם) ומפקדי בסיסי מתנדבים.
בתקציב המשטרה ישנם כמה סעיפים המיועדים לבנייתו ולהפעלתו של מערך המתנדבים.
חלק מן התקציבים מנוהלים על בסיס סעיף תקציבי של המחלקה2 , וחלקם מנוהלים על בסיס סעיפי תקציב של מחלקות אחרות3.
ממסמכי המשטרה עולה כי סך כל התקציב המיועד למתנדבים בשנת 2015 נאמד בכ-11.
תקציב להדרכה, לאימונים, להפעלת מטווחים ולרכישת ציוד דוגמת ערכות מדים ואפודים 3 תקציב לרכישת תחמושת, לתדלוק רכבי יחידות, לחיפושם ולחילוצם של נעדרים ולהחזר הוצאות דלק למתנדבים.
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 פעולות הביקורת .
בחודשים אפריל עד יולי 2015 בדק משרד מבקר המדינה היבטים הנוגעים לבניין מערך המתנדבים במשטרה ולהפעלתו.
הבדיקה נערכה במשטרה - במחלקה, באגף התכנון, באגף התנועה, במכללה הלאומית לשוטרים ובמחוזות חוף, תל אביב, ירושלים ודרום.
בדיקות השלמה נעשו בענף מתנדבים במג"ב.
מערך המתנדבים לאחר הרה-ארגון .
כאמור, בסוף שנת 2011 ערכה המשטרה רה-ארגון.
במסגרת הרה -ארגון היא הקימה את אג"ם ומיזגה בו את אק"ם.
במסמכי המשטרה נכתב כי המיזוג נועד להביא להתייעלות ארגונית וליישום תפיסת שיטור כוללת ומשולבת של מערכי השיטור.
הרה -ארגון הוסדר בשתי פקודות ארגון : הפקודה האחת הסדירה את הרה-ארגון במטה הארצי, ו הפקודה השנייה (להלן - פק"א יחידות) הסדירה את הרה-ארגון במחוז ות, במרחב ים ובתחנות.
במסגרת הרה-ארגון נקבע שהמחלקה, קצינים ורכזי מתנדבים ביחידות ומב"סים בתחנות אחראים בעיקר לבניית כוח המתנדבים ולהכשרתו, ואילו קציני אג"ם ביחידות אחראים להפעלתם המבצעית של המתנדבים באמצעות מפקדי הסיור, התנועה, השיטור הקהילתי וכו' (להלן - הפרדת אחריות).
לאחר הרה-ארגון התריעה המחלקה על חוסר התאמה ב ין צורכי מערך המתנדבים ובין המשאבים שהוקצו להפעלתו.
במצגת של המחלקה מספטמבר 2014 נכתב כי השינויים הארגוניים שנעשו במערך המתנדבים לא תמיד עמדו בהתאמה לצרכים ולמשאבים הנדרשים לבניין המערך ולניהולו.
עוד צוין במצגת כי בהקשר ניהול מערך המתנדבים יש חסרים רבים "המציבים סימן שאלה לגבי האופן בו תופס הארגון את מערך המתנדבים ומה הציפיות של הארגון מהמתנדבים בעתיד" (ההדגשה במקור).
בדצמבר 2014 קיים המפכ"ל דאז רב-ניצב יוחנן דנינו (להלן - המפכ"ל דאז) דיון בנושא המתנדבים, בהשתתפות ראש אג"ם, ראש אגף התכנון, ראש אגף משאבי אנוש וגורמים נוספים.
בדיון הציג אג "ם תמונת מצב שלפיה ישנם ליקויים וחסרים בכל הקשור למשאבים שמקצה המשטרה הן לשם בניין מערך המתנדבים והן לשם יישומה של תפיסת הפעלתם.
למשל: תקן המשרות של שוטרי קבע שתפקידם לטפל במתנדבים אינו עונה על הנדרש; איוש חסר של תקן המשרות הקיים; אין בתקציב כדי לספק את המשאבים הנדרשים; הכשרת המתנדבים אינה ממלאת את צורכי המשטרה; רמתם המקצועית של המתנדבים נמוכה; יכולות שליטה ובקרה נמוכות על אופן הפעלתם של המתנדבים; קושי בשימור מתנדבים לאורך זמן בשירות המשטרה; עקרון הפרדת האחריות אינו מיושם.
אג"ם ציין כי כל אלה "מציבים סימן שאלה לגבי האופן בו תופס הארגון את מערך המתנדבים".
בדיון המליץ אג"ם למפכ"ל דאז להוסיף תקני משרות של שוטרים העוסקים בבנייתו ובשימורו של מערך המתנדבים ולאייש את המשרות שכבר נקבעו בתקן; לגבש תכניות עבודה ולקבוע יעדים ארגוניים ב התאם לתקציב המשטרה המיועד למערך המתנדבים, וזאת בהתחשב בעלויות גיוסם והפעלתם של המתנדבים; לקבוע את מצבת המתנדבים במשטרה לפי היחידות וסוג המקצוע.
עוד המליץ אג"ם לבטל את הפרדת האחריות שנקבעה ברה-ארגון בין המב"סים ובין מפקדי השיטור הקהילתי ולהפעילם כגורם אחוד האחראי הן לבניין כוח המתנדבים והן להפעלתו; להקים יחידה להדרכת מתנדבים שתנהל 512 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 את הכשרות המתנדבים וכן תפקד ותפקח עליהן; לקבוע אמות מידה לבחינת איכות הפעלתם של המתנדבים.
בסיכום הדיון הנחה המפכ"ל דאז את אג"ם, בין השאר, להביע עמדה ולהמליץ בנושא הפרדת האחריות, להחליט אם מומלץ להציב לכל תחנה יעד של הגדלת מצבת המתנדבים, ובהתאם לכך להציג יעדים לשנת 20154 ; עוד הנחה המפכ"ל דאז כי נושא המתנדבים יועלה לדיון בפורום של סגל הפיקוד הבכיר של המשטרה.
במרץ 2015 התכנססגל הפיקוד הבכיר של המשטרה בראשות המפכ"ל דאז כדי לדון בנושא סטטוס מתנדבים במשטרה .
אג"ם נערך לדיון והכין מצגת שכללה מידע ונתונים שבאמצעותם התכוון להציג את תמונת המצב העדכנית בכל הנוגע למערך המתנדבים ואת ההמלצות לשדרוגו.
אך הדיון בנושא נדחה בלי שנקבע לו מועד חדש.
לאחר הדיון אצל המפכ"ל דאז המשיכו גורמים באג"ם ובאגףהתכנון להצביע על הקשיים הנובעים מהיעדר דיון וקבלת החלטות בנושא בניין כוח המתנדבים והפעלתו ועל המשמעויות הנודעות להיעדר הזה.
אגף התכנון בחן בדצמבר 2014 את תרומת כוח המתנדבים למשטרה, ומצא כי "אחוז גדול מהמתנדבים מגיעים לצורך התנדבות ביחידות לכל היותר בין פעם לפעמים בחצי שנה", וכי רק "אחוז קטן מן המתנדבים תורם את רוב שעות הפעילות".
באותו החודש קיים ראש המחלקה דיון עם מדור תקציבי קניות ופיתוח באגף התכנון.
הוסכם כי אם לא תחליט המשטרה על שינוי תפיסת ההפעלה הקיימת של המתנדבים, יהיה צורך להקציב לבניית כוח המתנדבים והפעלתו סכום נוסף של כ-10.
מיליון ש"ח בשנה זאת, נוסף על ההקצאה הקיימת בתקציב המשטרה בהיקף של כ-11.
מיליון ש"ח ארבע שנים לאחר הרה -ארגון, ואף שגורמי אג"ם הציגו שורה של ליקויים וחסרים בקיומו ובניהולו של מערך המתנדבים, הליקויים לא נדונו בפורום הסגל הבכיר של המשטרה ולא ניתן מענה מערכתי ממשי לחסרים שהוצגו.
הפתרונות שהעלה אג"ם בנוגע למערך המתנדבים לא נשקלו.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2016 מסר מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים כי בעקבות דוח הביקורת הנחה השר לביטחון הפנים את המפכ"ל לקיים דיון מעמיק, וזאת מתוך כוונה לפעול לחיזוק מערך המתנדבים והעצמתו.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2015 מסרה המשטרה כי המפכ"ל רב-ניצב רוני אלשיך וראש אג"ם הסכימו כי יתקיים בנושא דיון מעמיק עם פיקוד המשטרה לצורך בחינה מחודשת של תפיסת ההפעלה.
בכוונת המשטרה להתמקד "באיכות המתנדבים ולא בכמותם" מתוך מגמה להעניק למתנדבים את כלל האמצעים הנדרשים לביצוע תפקידם.
לאחר שיתקבלו החלטות רלוונטיות ניתן יהיה לאמוד מחדש גם את המשאבים הנדרשים למערך המתנדבים.
המשטרה הבהירה בתשובתה כי טרם נקבע מועד לדיון.
4 בשנים 2013 ו- 2014 קבעה המשטרה במסגרת תכנית "מפנה" (מדידת ביצוע יעדים) יעד של גידול במצבת המתנדבים בשירות המשטרה: גידול של 15% ,בכל אחד מהמסלולים אג"ם ותנועה וכן גידול של 25% .
במסלול חקירות ומודיעין המשרד לביטחון הפנים 513 .
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי עליה לקיים הערכת מצב כוללת בנוגע להפעלת מערך המתנדבים לצורך גיבוש תפיסת הפעלה עדכנית שבמסגרתה יוגדרו העקרונות והמגבלות שישמשו בסיס הן לקביעת גודלו הרצוי של מערך המתנדבים והן לקביעת היקפי הגיוס לשורותיו.
תקינתם ואיושם של תפקידי שוטרים במערך המתנדבים .
כאמור, במשטרה מוגדרים שלושה תפקידים מרכזיים לשוטרי הקבע העוסקים בבנייתו של מערך המתנדבים ובשימורו: קציני מתנדבים, רכזי מתנדבים ומב"סים.
שתי פקודות הארגון שהסדירו את הרה -ארגון קבעו כי יש להקצות תקן משרות לשוטרי קבע שיהיו אחראים לבנייתו ולשימורו של כוח המתנדבים לפי העקרונות שנקבעו.
לפי נתוני אגף התכנון, ביולי 2015 כלל תקן המשטרה389 משרות של שוטרי קבע לביצוע משימה זו.
המשרות אוישו באמצעות 403 .
)שוטרים (וחלקם הועסקו במשרה חלקית משרות קציני מתנדבים בתחנות: קצין מתנדבים אחראי לאיתורם, לגיוסם ולהכשרתם של המתנדבים ביחידתו.
עליו לתת הנחיות מקצועיות ומינהליות הכרוכות בהפעלת המתנדבים, לפתח אפיקי התנדבות ולפקח על כל אלה.
לקצין כפופים - מן הבחינה הפיקודית או המקצועית - השוטרים האמונים על מערך המתנדבי ם בהתאם להייררכיה הפיקודית במשטרה.
הקצין מופקד גם על המב"סים הפועלים בגזרת התחנה.
לפי פק"א יחידות, קצין מתנדבים כפוף לקצין אג"ם.
כבר במהלך הרה-ארגון (באפריל 2012 ) חסרו ב-28 תחנות משטרה קציני מתנדבים אשר לא נקבע עבורם תקן המשרות.
זאת, הגם שהמפכ"ל דאז החליט עוד בינואר אותה שנה כי על המשטרה להשלים את החסר באמצעות ויסות ממקורות פנימיים5.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי מאז אפריל 2012 ועד מועד סיום הביקורת ביולי 2015 לא קבעה המשטרה תקן למשרות קציני מתנדבים ב-20 תחנות אשר בהן היה קיים החֶסֶר במהלך הרה -ארגון: תשע במחוז צפון, ארבע במחוז חוף, חמש במחוז דרום ושתיים במחוז ש"י.
עוד העלתה הבדיקה כי לפי נתוני אגף משאבי אנוש של המשטרה, עד סיום הביקורת ביולי 2015 גם תקן המשרות של קציני המתנדבים שקבעה המשטרה לא אויש במלואו, ושש משרות של קציני מתנדבים נמצאו פנויות לאיוש.
בתשובתה מסרה המשטרה כי היא נאלצת לפעול בתנאים של מצוקת כוח אדם תמידית, וכי "תוספות מתקבלות בהתאם ליכולות ולתעדוף הארגוני".
לדבריה יש חשיבות לאיוש התקנים הקיימים ולתוספת התקנים הנדרשת, והנושא ייבחן במסגרת הדיון של פיקוד המשטרה על תפיסת ההפעלה של המתנדבים.
5 המפכ"ל דאז החליט בדיון סטאטוס איחוד אג"ם/אק"ם מתאריך 22.
12 , בנושא המקורות להשלמת פערי המערך כי "בשלב ראשון קציני מתנדבים יבואו על חשבון משרדי הסיור, בדגש על תקנים לא מאוישים".
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הצבתקציני מתנדבים בתחנות נועדה, בין היתר, לתת לחשיבות שנודעת לבניית מערך המתנדבים ושימורו, ביטוי באמצעות נציג בדרג פיקוד היחידה, המתאפיין בסמכותיות, בראייה מערכתית וביכולת קבלת החלטות.
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי בחלוף כארבע שנים ממועד הרה-ארגון היה אפשר ל צפות כי החסר בהקצאת תקן למשרותיהם של קציני מתנדבים יושלם, וכי התקן של כל התחנות בארץ יתאים לעקרונות הארגון שנקבעו בפק"א יחידות.
על המשטרה להקצות בהקדם תקן משרות לקציני מתנדבים בתחנות האמורות - וזאת בהתאם להחלטת המפכ"ל דאז - ולאייש את תקן המשרות במלואו.
הצורך בהשלמת החסר בעניין זה ניכר ביתר שאת בהתחשב בליקויים ובחסרים שציינו גורמי אג"ם לעניין הפעלתו של מערך המתנדבים.
מב"סים בתחנות : בסיסי המתנדבים ממוקמים במרחב הטריטוריאלי של תחנות המשטרה וכפופים לפיקוד התחנה.
לפי מסמכי המחלקה, בדצמבר 2014 היו במשטרה273 בסיסי מתנדבים.
המב "ס הוא שוטר האחראי לבנייתו ולשימור ו של כוח המתנדבים בבסיס שבפיקודו, ובכלל זה גיוס המתנדבים, הכשרתם, ציודם, הקמת סגל פיקוד מבין המתנדבים וזימון המתנדבים לפעילות.
מהביקורת עולה כי פק"א יחידות - המסדירה את הרה-ארגון - לא עסקה בהיקף הבסיסים הנדרש ובפריסתם, ולא הסדירה את תקן משרות שוטרי הקבע הדרוש כדי לפקד על הבסיסים.
על תוצאתו של היעדר ההסדרה ניתן ללמוד מהמסקנות המרכזיות של אג"ם - שהובאו במצגת אשר הכין לקראת דיון סגל הפיקוד הבכיר של המשטרה שאמור היה להתקיים במרץ 2015 - ]משרות[ ולפיהן "חוסר בתקני מב"סים בבסיסים, פוגע בטיפול השוטף במתנדב".
בדיון שהתקיים בדצמבר 2014 בראשות המפכ"ל דאז הציג אג"ם תמונה על יסוד מיפוי של בסיסי מתנדבים שהיו קיימים באותה עת במשטרה, ולפיה היו 92 בסיסים שבהם לא היה מב"ס.
כך לדוגמה נמצא כי במחוז צפון לא היה מב"ס ב-40 בסיסי מתנדבים, וכי במחוז חוף לא היה מב"ס ב-15 בסיסים.
התופעה בלטה בחומרתה במגזר הלא יהודי, בולא היה מב"ס ב- 64 בסיסים מתוך67 .
בסיסי מתנדבים משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי המחסור במב"סים פוגע ביכולתה לעניין קידומו, טיפוחו ושימורו של כוח המתנדבים לאורך זמן.
לחסר הקיים בתחום זה יש זיקה ממשית ליכולתה של המשטרה לקיים מערך מתנדבים כשיר ומקצועי שייתן את המענה הנדרש.
על המשטרה לערוך עבודת מטה כדי לבחון את הדרך לענות על הצורך בבסיסי המתנדבים ועל הצורך במב"סים.
כמו כן עליה לקבוע את עקרונות הארגון בעניין זה ולהסדיר לפיהם תקן משרות שיאויש בהקדם, ובכלל זה לבחון את הצרכים במגזר הלא יהודי מתוך ראייה כוללת של צורכי הארגון.
בתשובתה הודיעה המשטרה כי היא קבעה שהטיפול במערך המתנדבים במגזר הלא יהודי יבוצע במרכז שיטור קהילתי (להלן - מש"ק)6 באחריות שלושה שוטרים: מפקד מש"ק ושני שוטרי מש"ק.
עמדת המשטרה בעניין מספרם של בסיסי המתנדבים ובדבר ההמלצה על אופן .
6 מרכז שיטור קהילתי (מש"ק) הוא נקודת קצה של תחנת המשטרה ביישובים ובשכונות.
המש"ק נועד לתת שירותי משטרה ולשפר את תחושת הביטחון של התושבים ואת איכות חייהם.
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הפעלת המתנדבים בהתחשב בחסר בכוח אדם תיבחן במסגרת הדיון של פיקוד המשטרה על תפיסת ההפעלה של המתנדבים.
יצוין כי הנוהל בנושא הפעלת מרכז שיטור קהילתי מדצמבר 2011 (שאותו צירפה המשטרה לתשובתה) קובע כי מפקד המש"ק ושוטרי המש"ק יעסקו ב"הפעלת המתנדבים בלבד", וכי בבניין הכוח יעסקו קצין המתנדבים בתחנה ופקודיו.
משרד מבקר המדינה מעיר כי שלא לפי תשובת המשטרה, בנקודות השיטור הקהילתי לא נקבע שוטר קבע שימלא את תפקיד המב"ס בבניין מערך המתנדבים ובהכשרתו.
הצבת שוטרי קבע בתפקידי קציני מתנדבים ומב"סים 1.
בתקני כוח האדם מוגדרים תפקידים מסוימים כך שלכל תקן משרה קובעת המשטרה את התפקידים המיועדים לו.
לכל שוטר יש מקצוע שלעיסוק בו הוכשר.
השוטרים אמורים לאייש את תקן המשרות באופן שתהיה התאמה בין התפקיד ובין המקצוע.
משרד מבקר המדינה בדק את תקן משרות שוטרי הקבע הקשורות למערך המתנדבים.
הבדיקה העלתה כי ב-17 מקרים שובצו בתקן המשרות שוטרים שמקצועם אינו מתאים לתקן הזה.
עוד עלה מן הבדיקה כי למעשה שוטרים אלו עסקו בפעילות משטרתית שאינה קשורה למערך המתנדבים.
כך למשל במחוז תל אביב אוישו שלושה תקנים של משרות מב"סים על ידי שוטרים שבפועל עסקו בחקירות ובמינהל.
הביקורת העלתה גם מקרים הפוכים: שוטרים המאיישים תקן משרות של תפקידים שונים במשטרה וממלאים בפועל תפקידי מב"סים: כך לדוגמה את"ן מפעיל בתפקיד מב"סים 23 שוטרים המאיישים תקן משרות בתפקידים אחרים, ושלושה מהם ממלאים את תפקיד המב"ס נוסף על תפקידם לפי התקן.
במחוז צפון (בתחנות העמק וטבריה) שוטרים שאינם קצינים ממלאים את תפקידם של קציני המתנדבים; שוטר נוסף ממלא את תפקיד המב"ס בתחנת צפת, וזאת נוסף על תפקידו לפי התקן ולפי הכשרתו.
יצוין כי כבר בשנת 2010 ובשנת 2014 משרדמבקר המדינה העיר למשטרה כי התופעה של שוטרים הרשומים ונושאים במינוי ל תפקיד על פי תקן המשרות, אך מוצבים ומשרתים בפועל בתפקידים אחרים באותה יחידה או ביחידה אחרת, גורמת להצגה מטעה של שיבוץ ושל ניצול כוח אדם, ויש בה כדי לפגוע ביכולת להקצות כוח אדם בצורה המיטבית 7.
7 ,מבקר המדינהדוח שנתי 60א ( 2010 ), "משמר הגבול- ארגון ותקינה", עמ' 57-25; דוח שנתי 64 ב( 2014 ), "משמר הגבול- סוגיות ארגון ותקינה", ממצאי מעקב, עמ' 111-101 .
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי כדי לבנות, להפעיל ולשמר מערך של עשרות אלפי מתנדבים באופן מקצועי ומיטבי עליה לבנות את מצבת כוח האדם העוסק בכך בהתאם לתקן המשרות, ובכל מקום שבו התקן אינו מספק - עליה לבחון את התאמתו לצרכיה.
הצבת שוטרים שאינם עוסקים בפועל בבניינו ובשימורו של כוח המתנדבים בתקן משרות המיועד לקציני מתנדבים ומב"סים עלולה לפגוע במערך המתנדבים וביכולות המשטרה בתחום זה.
כמו כן הצבת שוטרים בתפקיד בניין מערך המתנדבים ושימורו אף שהם מיועדים על פי תקן המשרות ועל פי הכשרתם לעיסוקים אחרים אינה המענה המיטבי.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי תקן משרות קציני המתנדבים בתחנות - שהצורך בו הוכר על ידי המשטרה - היה חסר.
עבודת המטה שקדמה לרה-ארגון, ולפיה נקבעו עקרונותיו, אינה עוסקת בבסיסי המתנדבים ואינה מסדירה את תקן משרות המב"סים.
במועד הביקורת נמצא כי בעשרות בסיסים לא מינתה המשטרה מב"ס, וכי מצב זה בלט בחומרתו במגזר המיעוטים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי עליה להשלים את עבודת המטה הנדרשת בעניין זה, ולהסדיר את תקן המשרות של שוטרי הקבע האחראים למתנדבים בבסיסים.
עוד עליה להשלים את הצבת השוטרים בכל המשרות בתקן, ולוודא כי כולם יעסקו בפועל בתפקידי בניית מערך המתנדבים ושימורו.
שימוש בניידות המתנדבים .
פקודת המטה הארצי מסדירה את שימושו של שוטר ברכב משטרה שלא לצורך מילוי תפקיד.
הפקודה קובעת כי שוטר זכאי לעשות שימוש שלא לצורכי מילוי תפקיד (דוגמת צרכים אישיים) ברכב מינהלי בלבד (להבדיל מרכב שייעודו מבצעי).
במרץ 2014 פרסם סגן המפכ"ל דאז הנחיות המסדירות שימוש באמצעי תחבורה לבעלי תפקידים בתחנות: סגן מפקד תחנה, קצין אג"ם תחנתי וקצין אגף חקירות ומודיעין תחנתי.
בהנחיות נקבע כי חל איסור על השימוש בניידת משטרה מבצעית בשעות ובזמנים שלאחר שעות העבודה.
כדי לאפשר את הפעלתם של המתנדבים מקצה המשטרה ניידות וכלי רכב לשימושם המבצעי (להלן - ניידות מתנדבים).
ביולי 2015 המשטרה הקצתה בתקן178 :ניידות מתנדבים129 רכבי נוסעיםפרטיים, 30 רכבי4X4 ,17 כלי רכב מסחריים ושני כלי רכב דו-גלגליים.
בדצמבר 2014 בחנה המחלקה את השימוש בניידות המתנדבים במשטרה.
הבחינה העלתה כי רק 42% מניידות המתנדבים משמשות בפועל את המתנדבים, ואילו שאר ניידות המתנדבים בתחנות עומדות לשימושם רק ב"התאם לדרישות והצרכים המבצעיים בתחנות".
כמו כן נמצא המשרד לביטחון הפנים 517 .
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 כי כאשר הוקצו יותר כלי רכב לטובת מערך המתנדבים "ניתן היה להפעיל יותר מתנדבים בבסיסי ההפעלה ואחוזי הפעילות בבסיס ההפעלה עלו".
עוד עלה מן הבחינה כי מתנדבי המשמעות הינה, ]ובהיעדר ניידות מתנדבים [ האבטחה "אינם מעוניינים בפעילות רגלית הסיור בתחנה וחלקם הולכים הביתה".
אחת ממסקנות ]יחידת[שחלקם מתייצבים לפעילות ב המחלקה ממרץ 2015 היא כי "מחסור בכלי רכב, יוצר קושי בהפעלת המתנדבים באופן סדיר ושוטף".
משרד מבקר המדינה בדק באופן אקראי את השימוש בניידות מתנדבים המיועדות לשימוש מבצעי במחוז ירושלים ובתחנת אשקלון במחוז דרום.
במחוז ירושלים נבדק השימוש שנעשה במאי 2015 ב-12 ניידות מתנדבים מבצעיות.
בבדיקה נמצא כי בניגוד לפקודת המטה הארצי, בחמש ניידות נעשה שימוש שלא לצורך משימות מבצעיות, אלא למטרות אישיות של קצינים ושוטרים, וזאת מחוץ לשעות עבודתם ומחוץ לגבול הטריטוריאלי של היחידות.
עוד נמצא כי קצין המתנדבים של אחד המרחבים במחוז השתמש בניידת מתנדבים כרכב צמוד ולא לשם פעילות מבצעית.
בתשובתה מסרה המשטרה כי בעקבות הביקורת רענן קצין האג"ם של מחוז ירושלים את ההנחיות אשר לפיהן אין לעשות שימוש בניידות מתנדבים שלא לצורך משימות מבצעיות.
עוד הוסיפה המשטרה כי חריגה מההנחיות תגרור להבא סנקציה משמעתית.
בביקורת משרד מבקר המדינה בתחנת אשקלון ביוני 2015 נמצא כי אף על פי שניידות המתנדבים הן רכבים מבצעיים - ומכיוון שכך חל עליהן האיסור שנקבע בהנחיות הסמפכ"ל - שני קצינים בעלי תפקיד בתחנה השתמשו בניידות מתנדבים כברכב צמוד.
כלי הרכב שימשו את הקצינים בנסיעתם הביתה בתום יום העבודה ובחזרתם בבוקר לתחנה, ונמצאו ברשותם במשך שעות הלילה.
בתשובתה מסרה המשטרה כי ניידות המתנדבים לא יוצמדו עוד לקציני התחנה אלא ישמשו את המתנדבים בפעילותם המבצעית, וכי נושא זה יקבל העדפה במסגרת הפיקוח והבקרה המרחבי והמחוזי.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את המקרים שבהם נמצא כי השימוש בניידות המתנדבים לצרכים אישיים או אף כרכב צמוד אינו תואם את ייעודן המבצעי לפי התקן, ואף עומד בניגוד לפקודת המטה הארצי ולהנחיות הסמפכ"ל בעניין זה.
ליקוי זה עלול להביא לפגיעה ביכולת המשטרה להפעיל את כוח המתנדבים באופן המיטבי , וחומרה יתרה נודעת לכך שניידות המתנדבים הוקצו לשימוש שאינו מבצעי ו לשימושם האישי של מפקדים ושוטרים.
על המשטרה לפעול לאכיפת הפקודות שקבעה בדבר השימוש המבצעי בניידות המתנדבים, באופן שהשימוש בהן יהיה בראש ובראשונה בהתאם לייעודן - קרי: לצורך הפעלה מבצעית של מתנדבים - ורק כאשר יתמלא צורך זה בשלמותו , ייעשה בהן שימוש בהתאם לדרישות ולצרכים המבצעיים הנוספים בתחנות.
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ניפוק מדים למתנדבים .
נוהל ניפוק מדים למתנדב במשמר האזרחי מסדיר את שיטת ניפוק המדים, אחזקתם, רישומם והחזרתם למשטרה.
לפי הנוהל ינופקו מדים למתנדבים הפועלים בעיקר ביחידות הסיור, התנועה ומג"ב.
סוג המדים המנופק הוא כסוג המדים שלובש שוטר הפועל באותו תחום.
המשטרה מנפקת למתנדבים שני סוגים של ערכות מדים: ערכת מדים ראשונית בעת הגיוס (להלן - ערכה ראשונית) וערכת בלאי אחת לשלוש שנים (להלן - ערכת בלאי).
המתנדבים עונדים על המדים דרגות שנותנת להם המשטרה בהתאם לתפקידם או לזמן שירותם.
עם פרישת מתנדב או הפסקת פעילותו עליו להחזיר למשטרה את הפריטים שקיבל בערכות המדים.
למחלקה ניתן תקציב ייעודי לרכישת מדים.
בשנת 2013 התקציב היה 3,470 ,אלפי ש"ח בשנת 2014 - 1,470 אלפי ש"ח ובשנת 2015 - 3,176 אלפי ש"ח8 .
תקציב המשטרה לשנת 2013 יועד לרכישה של 2,865 ערכות ראשוניות ושל 1,085 ערכות בלאי.
הקצאת המדים אמורה הייתה לסייע ליחידות לעמוד ביעד של הגדלת מצבת המתנדבים בשנת 2013 שהגדיר המפכ"ל דאז.
אולם כבר בעת הצגת תכנית ההקצאה ציין ראש מדור המתנדבים במחלקה כי התכנית אתכנית [ ינה נותנת פתרון מלא לצורכי המתנדבים והבהיר "שבמקביל לתכנית שבנדון להקצאת ערכות לשנת 2013 אנו וראש אג"ם מודעים לפערים שעדיין קיימים בניפוק מדים] על חשבון בלאי למתנדבים וממשיכים לפעול גם להשלמת הפערים במהלך שנת 2013.
" לקראת כל שנת עבודה מכינה המחלקה תכנית שנתית לניפוק ערכות מדים בהתאם לתחזית בדבר גיוס המתנדבים ובלאי מדיהם של המתנדבים הפעילים (להלן - התכניות השנתיות) 9 .
להלן בתרשימים2 ו-3 (בהתאמה) פירוט הדרישה התקציבית בהתאם לתכניות השנתיות של המחלקה בהשוואה לתקציב שהקצתה המשטרה לרכישת ערכות מדים בשנים 2015 -2014 - באלפי ש"ח; פירוט מספרן של ערכות המדים שנדרשו בהתאם לתכניות השנתיות של המחלקה בהשוואה למספר הערכות שהוקצו למתנדבים בשנים 2015 -2014 .
יצוין כי הדרישה לשנת 2015 כללה את התקציב ואת מספר הערכות שלא סופקו למתנדבים בשנת 2014 .
8 תקציב 2013 ו- 2015 .
כולל תוספת שהוקצתה במהלך השנה 9 עלות ערכה ראשונית היא כ-550 ש"ח ועלות ערכת בלאי היא כ-280 .
ש"ח המשרד לביטחון הפנים 519 .
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 תרשים2 .
דרישת התקציב לרכישת ערכות מדים בהשוואה לתקציב שניתן - באלפי ש"ח, 2015 -2 .
מספר ערכות המדים שנדרשו בהשוואה למספר הערכות שהוקצו, 2015 -2014 .
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מהתרשימים לעיל עולה כי באופן שיטתי ומתמשך המשטרה לא תקצבה את הכספים שדרשה המחלקה לצורך רכישת מדים למתנדבים בעת גיוסם למשטרה ובמהלך שירותם: בשנת 2014 לא הסדירה המשטרה את הקצאתן של 2,800 ערכות ראשוניות ושל 4,200 ערכות בלאי, שהיו (בהתאמה) כ- 66% וכ- 74% מן הערכות שנדרשו למתנדבים; בשנת 2015 לא הסדירה המשטרה את הקצאתן של 3,000 ערכות ראשוניות ושל 5,000 ערכות בלאי, שהיו כ - 50% מן הערכות שנדרשו.
עוד נמצא כי הגם שהתקציב לשנת 2015 נועד לספק 3,000 ערכות ראשוניות ו- 5,200 ערכות בלאי, עד מועד סיום הביקורת ביולי 2015 אישרה המחלקה את הקצאתן של 1,064 ערכות (ערכ ות ראשוניות וערכות בלאי), שהן 13% בלבד מהערכות שאושרו לפי התקציב.
בתשובתה מסרה המשטרה כי אג"ם הכין תכנית מפורטת ודרישה לתקציב שיהיה בו כדי לתת מענה לכלל החסרים בנושא מדים.
בשנת העבודה 2015 ניתנה תוספת של 2 מיליון ש"ח לצורך רכישת מדים למתנדבים והחסר צומצם ב אופן משמעותי, אם כי עדיין קיים חוסר ונדרש סכום של 2 מיליון ש"ח נוספים כדי לצמצמו.
לדבריה, עד דצמבר 2015 אישרה המשטרה את הקצאתן של 4,810 ערכות מדים, והיא מתכננת לאשר הקצאת 1,700 ערכות נוספות.
על המשטרה להקפיד להתאים את הקצאת המדים לתכנית גיוס המתנדבים ולצורכי המתנדבים הוותיקים כך שהפעלתם המבצעית תתאפשר באופן המיטבי.
המשמעות המבצעית של המחסור במדים כאמור מתנדבים הפועלים בעיקר ביחידות הסיור, התנועה ומג"ב זקוקים למדים כתנאי לפעילותם.
אי -אספקתם של המדים עלולה לעכב או אף למנוע הפעלת מתנדבים חדשים שסיימו את הכשרתם במסלולים אלו.
ביולי 2014 ", בתקופת מבצע "צוק איתן 10 , פנה ראש מחלקת יישובים ומתנדבים במג"ב בנושא "צמצום גיוס והפעלת מתנדבים עקב חוסר במדים" - בין היתר לסגן ראש אג"ם, לסגן מפקד מג"ב ולראש המחלקה (להלן - רמ"ח) - וטען כי בעיית המחסור במדים עבור מתנדבי מג"ב "אינה זוכה למענה הולם מזה שנים", וכי הפער בתקצוב ובהקצאה "גורם לפגיעה משמעותית במערך" של משמר הגבול.
עוד הוסיף כי בשבועות האחרונים, ובהתאם למצב הביטחוני, בקרב מתנדבי מג"ב ישנה מוטיבציה רבה לפעול ולסייע למג"ב בדרום הארץ, וזאת נוסף על פעילותם השגרתית.
א ולם " נאלצים ]מג"ב[ עקב המחסור הגדול במדים אנו לצמצם הפעלה וגיוס של מתנדבים" (ההדגשה אינה במקור).
במהלך אוגוסט 2014 פנה הרמ"ח אל ראש אג"ם כדי לקבל את אישורו להנחות את המשטרה להפסיק את גיוס המתנדבים ליחידות הסיור, התנועה ומג"ב, שבהן פועלים מתנדבים לובשי מדי ולהפעילם בצורה ]כפי שקבע המפכ"ל דאז[ ם.
הוא הסביר כי "על מנת לעמוד ביעד הגיוס הנאותה יש לציידם במדים אך בהיעדר תקציב הדבר אינו אפשרי ואנו מאבדים את המתנדבים שהושקעו בהם מאמצים וזמן בהכשרה ובהדרכה" (ההדגשה אינה במקור).
10 מבצע צוק איתן החל בתאריך 8.
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בסוף אותו החודש הנחה הרמ "ח את ראשי ענ ף מתנדבים במחוזות המשטרה ואת קציני המתנדבים במג"ב ובאת"ן "להקפיא לאלתר ועד להודעה חדשה כל פעילות לגיוס מתנדבים חדשים" (ההדגשה אינה במקור) ביחידות הסיור, התנועה ומג"ב שבהן פועלים מתנדבים לובשי מדים.
זאת, מאחר שביחידות היו מתנדבים רבים שסיימו את הכשרתם אך לא היה אפשר לספק להם מדים.
בביקורים של נציגי משרד מבקר המדינה בתחנות וביחידות משטרה נמצא כי שוטרי הקבע ניסו להתמודד עם המחסור במדים באמצעות פתרונות מאולתרים ומקומיים, וזאת כדי לגייס מתנדבים ולהפעילם.