HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בשטח C נותרו מרבית הסמכויות הביטחוניות והמוניציפאליות בידי מפקד כוחות צה"ל באזור.
6 בקרבת גדר ההפרדה אורכו של שטחC , שבו זורם נחל שכם, הינו כ-275 .
'מ 7 השירות המטאורולוגי הישראלי- גוף מקצועי שייעודו הספקת שירותים מטאורולוגיים ושירותים נלווים.
בין תפקידיו: מתן תחזיות ואזהרות בנוגע למזג האוויר.
8 השירות ההידרולוגי- הגוף המקצועי בישראל האחראי לניהול משק המים הטבעיים בישראל.
בין יתר תפקידיו: בקרה ועיבוד נתונים של כמויות משקעים ונגר עילי, ומתן הערכות בנוגע לספיקות מים.
אירוע ההצפה בבת חפר- היבטים בהיערכות ובטיפול 175 .
:שם הדוח אירוע ההצפה בבת חפר - היבטים בהיערכות ובטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בקצה המערבי שלהיישוב, ללא שנבנתה בו מערכת ניקוז שיכולה לנקז כמויות מים גדולות במהירות.
בעקבות תלונה של תושב בת חפר, שהלין בפני נציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה על טיפול רשויות המדינה ומשרד הביטחון למניעת האירוע ועל הסיוע החלקי שהושיטו לתושבים לאחריו, כטענתו, החליט מבקר המדינה על הרחבת הטיפול בתלונה לכלל ביקורת.
זאת מחמת הפוטנציאל לפגיעה בחיי אדם באותו אירוע ועקב הנזקים החמורים שגרמה ההצפה לתשתיות ציבוריות ולרכוש פרטי של תושבים מבת חפר, וגם כדי לשפר את ההיערכות של כל הגופים הנוגעים בדבר לטיפול באירוע חריג דומה בעתיד.
בחודשים פברואר - יולי 2013 בדק משרד מבקר המדינה את ההיערכות והטיפול של הגורמים המעורבים באירוע ההצפה בבת חפר: במערכת הביטחון - משרד הביטחון, המתפ"ש, המנהא"ז ומינהלת מרחב התפר; במשרד החקלאות, ברשות הניקוז שרון ובמועצה האזורית עמק חפר.
הביקורת התמקדה באי רוע ההצפה באזור בת חפר, ולא בדקה אירועים נוספים באזורים וביישובים אחרים, שנפגעו אף הם באותה סערת גשמים, ולא התייחסה לעניין הטיפול הפיזי והכספי9 בתושבי בת חפר והאזור, שבתיהם ורכושם נפגעו, כאמור, כתוצאה מהאירוע.
פעולות הגופים המעורבים לפני האירוע האחריות לטיפול בכל ענייני הגנת הסביבה באיו"ש נחלקת בין ישראל לרשות הפלסטינית על פי חלוקת האזורים ביניהם בשטחי A, B ו-C .
נחל שכם זורם באיו"ש בשטחים A ו-B שבאחריות הרשות הפלסטינית ובאזורC הנמצא באחריות ישראל.
משכך, האחריות לטיפול בבעיות הניקוי והניקוז של תוואי נחל שכם, העובר בשטח C לאורך כ-275 מ', ולקשר עם הרשות הפלסטינית בנושא זה, ככל שקשר כזה מתאפשר, חלה על משרד הביטחון, המתפ"ש, המנהא"ז ומינהלת מרחב התפר, וממערב לגדר האחריות חלה על רשות הניקוז שרון.
בביקורת עלה, כי משרד הביטחון, המתפ"ש, המנהא"ז ומינהלת מר חב התפר, הגופים האחראים לטיפול בנחל שכם הזורם באיו"ש, וגם משרד החקלאות ורשות הניקוז שרון, הגופים העיקריים האחראים לטיפול במקטע של נחל שכם ממערב לגדר ההפרדה - מודעים זה שנים לבעיות הניקוי והניקוז של הנחל בעונת הגשמים.
ברם, לא נמצא, כי כל הגופים האמורים פעלו לפתרון הבעיה על בסיס תכנית כוללת, משולבת ומשותפת.
הפעולות שנקטו אותם גופים, חרף היקפם וההשקעה הכספית שנבעה מכך, לא שימשו פתרון מערכתי לבעיית הנחל, ובמקרים רבים הם פתרו את הבעיה לטווח הקצר ובאופן "נקודתי".
13 'החליטה הממשלה (החלטה מס 5343 ), כי יוקם צוות בהרכב של מנכ"ל משרד ראש הממשלה ומנכ"ל משרד האוצר "אשר יגבש, בהתייעצות עם משרד המשפטים, הסדר למתן סיוע.
לשיקום בתי המגורים אשר ניזוקו באופן משמעותי כתוצאה ישירה משיטפונות שאירעו בין הימים 10-6 בינואר 2013 , וזאת במטרה להחזיר במהירות את שגרת החיים למסלולה".
13 פרסם משרד ראש הממשלה את הסדר הסיוע שגיבשו מנכ"ל משרד ראש הממשלה ומנכ"ל משרד האוצר בהתייעצות עם משרד המשפטים.
בהסדר הסיוע נקבעו ההגדרות לבחינת הזכאים לפיצוי, הכללים לקביעת סכום הסיוע ולוחות הזמנים למימושו.
שם הדוח: אירוע ההצפה בבת חפר - היבטים בהיערכות ובטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 :להלן הפרטים 1 .
( מספר שנים לפני הקמת גדר ההפרדההגדר הוקמה בשנת 2002 ), הוקם מעביר מים בתוואי נחל שכם סמוך לבת חפר.
כאמור, מעביר המים נסתם באירוע הנדון על ידי פסולת, והסתימה גרמה להצפת שטחים נרחבים משני צדי הנחל.
יש לציין, כי בביקורת לא נמצאו אסמכתאות בנוגע לגורם שהקים את מעביר המים, וכי מינהלת מרחב התפר והמנהא"ז טוענים, כי לא הם שהקימוהו.
ראש המועצה האזורית עמק חפר, מר רני אידן (להלן - ראש המועצה האזורית), אשר מכהן גם בתפקיד יו"ר רשות הניקוז שרון, מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 לא ]האזורית עמק חפר [ בהתייחסותו לממצאי הביקורת, כי "המועצה השתתפה בתכנון והקמת מעביר המים אלא רק משרד הביטחון".
ראש מינהלת מרחב התפר, תא"ל ערן אופיר, מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2013 בהתייחסותו לממצאי תוכנן ונבנה בשטח הנמוך טופוגרפית בין ]בת חפר [ הביקורת, כי "היישוב 5 - 10 מטר מהאזור שממזרח לו.
עם הקמת כביש 6 , הוקמה סוללה ממערב ליישוב שיצרה אגם ללא תשתית ניקוז מתאימה.
אירעו כתוצאה מהצפת בתי היישוב המערביים, נוכח היקוות המים.
שנעצרו על ידי סוללת העפר שממזרח לכביש 6 .
בשנת 2002 הוקם מתקן לטיהור שפכים (להלן - מט"ש) "יד חנה" באפיק נחל שכם מדרום לבת חפר (בשטח ישראל) כפתרון חלקי לטיפול בשפכים של תושבי איו"ש משכם, מטול כרם ומהכפרים בסביבה.
בפברואר 2012 אישר משרד האוצר, לבקשת המועצה האזורית עמק חפר, לשדרג ולהרחיב את מט"ש "יד חנה".
בביקורת נמצא, כי שדרוג זה לא בוצע, ולדברי ראש המועצה הכספים למטרה זו לא התקבלו.
המנהא"ז והרשות הפלסטינית החלו בשנת 2009 בהקמת מט"ש שכם-מערב10 , האמור לספק מענה לביוב ולפסולת המוזרמים לנחל שכם.
פעילות המט"ש נועדה לסנן את המים ולנקותם מהפסולת הנגררת איתם, ובכך להופכם למים "מושבים" 11 .
כך, על פי הערכות במנהא"ז, תצומצם משמעותית זרימת הפס ולת במורד הנחל.
המנהא"ז מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2013 .
בהתייחסותו לממצאי הביקורת, כי המט"ש כבר פועל ראש המועצה האזורית מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 בהתייחסותו לממצאי הביקורת, כי גם מט"ש שכם-מערב "לא משפיע ולא יכול למנוע את סתימת אפיק הנחל במורד בואך למעביר המים ליד בת-חפר".
חוק הניקוז וההגנה מפני שטפונות, התשי"ח- 1957 ,, קובע לגבי רשויות הניקוז בישראל כי "תפקידי רשות הניקוז הם לדאוג לניקוזו הסדיר של התחום שנקבע לה בצו המקים, ולשם כך להקים, לשנות, להחזיק ולפתח מפעלי-ניקוז באותו תחום".
ביולי 2010 התקיים דיון סטטוס בראשות סגן ראש המנהא"ז (להלן - סגן רמ"א) בנושא "הקמת רשות ניקוז באיו"ש", בהשתתפות סמנכ"ל תשתיות תכנון וניהול משאבי הסביבה במשרד החקלאות (להלן - סמנכ"ל תשתיות במשרד החקלאות), גורמים מרשויות הניקוז בישראל ואנשי המנהא"ז.
בסיכום הדיון נכתב, כי המנהא"ז לא עסק עד אותה עת בנושאי הניקוז באיו"ש, למעט טיפול נקודתי של קצין מטה לענייני איכות הסביבה (קמ"ט איכה"ס) בבעיות ספציפיות.
עוד צוין בסיכום, כי "באיו"ש לא קיימת כלל רשות אחת המטפלת בנושא הניקוז בראייה כוללת ומקצועית", וכי "קיימת תשתית משפטית חזקה ומספקת על מנת שהמנהא"ז אכן יוכל לטפל בניקוז באיו"ש".
סגן רמ"א הדגיש בסיכום הדיון, כי לדעתו "המנהא"ז אכן נדרש להתחיל בפעילות בתחום הניקוז, מתוך כך שהוא הגוף בעל היכולת .
10 מט"ש שכם- מערב נמצא באזור דיר שארף בשטח C .
11 ""מים מושבים- מים מזוהמים אשר לאחר ניקוי במט"ש ראויים לשימוש חקלאי.
אירוע ההצפה בבת חפר- היבטים בהיערכות ובטיפול 177 .
:שם הדוח אירוע ההצפה בבת חפר - היבטים בהיערכות ובטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לפעול מתוך ראייה מתכללת ורחבה למול כלל הגורמים, ומכיוון שתחום הניקוז בהכרח קשור גם לתחומי עיסוק אחרים של המנהא"ז".
באוקטובר 2010 התקיימה פגישה בין שר החקלאות דאז, מר שלום שמחון, לבין מתאם פעולות הממשלה בשטחים (להלן - המתאם), אלוף איתן דנגוט, ונציגי המנהא"ז.
בפגישה מסר סמנכ"ל תשתיות במשרד החקלאות, כי "מאז 2008 השנה בה האוצר הפסיק לממן פעולות ניקוז בשטחי איו"ש והעביר את האחריות למינהל האזרחי, המינהל לא נערך, כיום אין רשות ניקוז באיו"ש ואין פעילות להסדרת הניקוזים, יש לזה השפעה שלילית על מערכות הניקוז בתוך הקו הירוק".
בפגישה זו הנחה שר החקלאות, כי סמנכ"ל תשתיות במשרד החקלאות ישמש גורם מקצועי לפעולות הניקוז באיו"ש.
המתאם הנחה באותה פגישה, כי איש הקשר מול הגורם המקצועי במשרד החקלאות בנושא הניקוז יהיה ראש ענף ארגונים בין-לאומיים.
בנוסף לכך, מינה המתאם את סגן רמ"א "כאחראי לביצוע עבודות הניקוז באיו"ש".
בהתאם להנחיות שר החקלאות והמתאם, כאמור לעיל, הקים המנהא"ז בשנת 2012 את "פורום הניקוז" המשמש כ"רשות ניקוז איו"ש", שנועד לרכז את הטיפול של המנהא"ז ב"מי הנגר העילי" (מי הגשמים הזורמים בנחלים) באיו"ש.
רמ"א מסר לצוות הביקורת באפריל 2013 , כי בראש "רשות ניקוז איו"ש" עומד בפועל ראש ענף ארגונים בין -לאומיים (להלן - ארב"ל) במנהא"ז.
כפי שעלה, "פורום הניקוז" באיו"ש מינה יועץ ניקוז שמיפה את צורכי הניקוז באיו"ש והיה שותף להכנת תכנית חומש, שתחילתה ב- 2012 , לטיפול בכל בעיות הניקוז באיו"ש, לרבות בנחל שכם.
המנהא"ז קבע את התקצ יב הדרוש למימוש כל התכנית על פי סדר עדיפויות.
חשוב לציין, כי נחל שכם אינו מופיע בתכנית העבודה של המנהא"ז בעדיפות גבוהה, מאחר, שלהערכת המנהא"ז, הסיכוי לעליית הנחל על גדותיו בחורף שגרתי הוא נמוך.
משרד מבקר המדינה מעיר למתפ"ש, כי אף שמהמסמכים עולה שבשנת 2008 עברה האחריות להסדרת פעולות הניקוז באיו"ש למנהא"ז, הרי שרק באוקטובר 2010 מינה המתאם את סגן רמ"א "כאחראי לביצוע עבודות הניקוז באיו"ש", ורק בשנת 2012 ,", בחלוף למעלה משנה, הקים המנהא"ז את "רשות ניקוז איו"ש ומכאן שמדובר בתהליך ממושך, שראוי היה לקצרו בהתחשב בבעי ות הניקוז הרבות באיו"ש.
המנהא"ז בשיתוף הרשות הפלסטינית החלו באוגוסט 2012 בהקמת קו ביוב בוואדי זימר הסמוך לשכם, הכולל חיבור של שבעה כפרים פלסטינים, שתושביהם נוהגים להזרים את שפכיהם לנחל שכם, לצנרת ביוב המתחברת למט"ש "יד חנה".
על פי התכנית במנהא"ז, הפרויקט צפוי להסתיים ב - 2014.
ב- 2012 ,הפעיל המנהא"ז קבלני ניקיון שביצעו פעמיים עבודות ניקיון בנחל שכם בחודשים אוגוסט ונובמבר, ואשר במהלכן פונו כ- 90,000 .
קוב של בוצת ביוב כפי שעלה בביקורת, חרף עבודות הניקיון שביצע המנהא"ז בנחל שכם באוגוסט ובנובמבר 2012 , כאמור, הרי שכבר בחודש דצמבר 2012 היה מעביר המים של נחל שכם בגדר ההפרדה, סמוך לבת חפר, חסום למעבר מים.
13 התרחש אירוע ההצפה, כאמור.
12 כתב ראש המועצה האזורית לשר הביטחון דאז, מר אהוד ברק, כי "נחל שכם חסום לחלוטין במעבר מתחת לגדר ההפרדה.
החסימה מוחלטת ויכולה לגרום להתמוטטות גדר ההפרדה באירוע הגשם הקרוב.
בעבר בסיכום בינינו לבין משרד הביטחון הוחלט שהמינהל האזרחי ינקה מספר פעמים בשנה ועל פי הצורך את אפיק נחל שכם באזור הנ"ל.
שם הדוח: אירוע ההצפה בבת חפר - היבטים בהיערכות ובטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 .
לצערי, הדבר לא נעשה בחודשים האחרונים והתוצאה חמורה ביותראבקש את התערבותך המיידית עקב תחזיות מזג האוויר הסוערות לסוף שבוע זה וזאת בכדי שלא יגרם אסון".
ראש המועצה האזורית מסר לצוות הביקורת בפברואר 2013 , כי לא זכה למענה למכתבו האמור, וכי לאחר שיגור המכתב לא שב לפנות אל שר הביטחון.
עוזרת שר הביטחון מסרה לצוות הביקורת במאי 2013 , כי משרד הביטחון לא קיבל את מכתבו של ראש המועצה לשר הביטחון מ- 18.
, וממילא אפוא לא השיב לפנייתו בביקורת לא נמצא, כי ראש המועצה האזורית עמק חפר, מר רני אידן, נקט פעולות נוספות, מתוקף תפקידו כראש המועצה ויו"ר רשות הניקוז שרון, לפתרון בעיית החסימה במעביר המים באירוע ההצפה מלבד פנייתו, כאמור, לשר הביטחון.
יש לציין, כי אוגדת איו"ש, האחראית לאבטחת גדר ההפרדה, מפיצה לפני אירועי מזג אוויר סוער פקודת היערכות למזג אוויר חורפי.
הפקודה מנחה את החטיבות המרחביות הפועלות באיו"ש בדבר הפעולות הייעודיות הנדרשות, כגון: "פתיחת שבכות באגני הניקוז בהם סכנת הצפה גבוהה".
13 הפיץ ראש מדור תפר ומעברים באוגדת איו"ש פקודה להיערכות למזג אוויר "חורפי סוער וגשום במכשול הביטחון החל מ- 6.
13 ", ובה הנחה, כי נוכח מזג האוויר הסוער הצפוי יוכרז "נוהל סערה", שבמסגרתו יש לבצע "פתיחת שבכות באגני הניקוז בהם סכנת הצפה גבוהה".
באותה פקודה מופיע גם מעביר המים של נחל שכם.
בביקורת עלה, כי בהתאם לפקודה, ב - 6.
13 הרים קבלן מבצע מטעם מינהלת מרחב התפר את השבכה וניקה את אזור מעביר המים.
הדבר תועד ביומני העבודה12 , ומפקח מטעם מינהלת מרחבהתפר אישר את ביצועם בחתימתו.
13 ,התרחשה ההצפה בבת חפר עקב החסימה במעביר המים שגרמה לקריסת חלק מהחומה נגד ירי שבגדר ההפרדה.
מנכ"ל משרד הביטחון, אלוף (מיל') דן הראל, מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2013 בהתייחסותו לממצאי הביקורת, כלהלן: "ככלל, לא מקבל את מסקנות מבקר המדינה כפשוטן שקובעות שעיקר האחריות על האירוע נופלות על כתפי משרד הביטחון.
להבנתנו, מירב "; ]שרון[ 'האחריות לניקוז ולטיפול בכל אגן ההיקוות של נחל שכם נופל.
על 'רשות הניקוז "למרות הניקיונות שנערכו על ידי מינהלת מרחב התפר.
טרם האירוע, עוצמת האירוע וכמות המשקעים העצומה בצרוף הבעיות התשתיתיות.
גרמו להטיית זרם המים לתוך היישוב ולהיווצרות ה'אגם' שבתוכו"; "העובדה שיישוב שלם נבנה כשהוא כלוא בתוך אגם היקוות (גדר הגבול מצד אחד וכביש 6 מצד שני) הינה בעיה ש'רשות הניקוז' והמועצה האזו רית אחראית עליה.
גם במקרה של אירוע נוסף שלא יגיע ממעלה הנחל.
הבעיה בתוך היישוב בת חפר צפויה לחזור על עצמה"; "ברור לחלוטין שהעובדה שמעביר המים והחומה לאורך היישוב שנבנו בשנת 94 )והתקבלו ללא בדיקה נוספת (ע"י מינהלת קו התפר ורשות הניקוז הביאו לכך שרוחב הע רוץ וגודל המעביר לא נתנו מענה לאירוע ספיקה בסדר גודל כזה" (ההדגשות במקור).
ראש מינהלת מרחב התפר, תא"ל ערן אופיר, מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2013 בהתייחסותו לממצאי הביקורת, כי "יתכן אף כי הרשויות יכולות היו לפעול בצורה יעילה .
12 'ביומן "מעקב עבודת אחזקה (חוזה א')" של מינהלת מרחב התפר (דף מס128 מ- 6.
13 ') וביומן "מעקב עבודות שבר (חוזה ב')" של מינהלת מרחב התפר (דף מס 196 מ- 6.
13 ) נכתב, כי הקבלן של מינהלת מרחב התפר פתח את השבכה במעביר המים של נחל שכם ב- 6.
13 בבוקר בעקבות ההכרזה על "נוהל סערה", וביצע עבודות ניקיון באזור מעביר המים.
אירוע ההצפה בבת חפר- היבטים בהיערכות ובטיפול 179 .
:שם הדוח אירוע ההצפה בבת חפר - היבטים בהיערכות ובטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 יותר, שהייתה מצמצמת או מונעת את התרחשות ההצפה".
עוד מסר כלהלן: "מערכת הביטחון, על כלל הגופים מטעמה, אינה הגורם המוסמך, האחראי והמומחה למניעת הצפות בשטח ישראל"; "מינהלת התפר, כמו גם המינהל האזרחי, פעלו בהתאם לפניות רשות הניקוז 'שרון'.
ונציגי היישוב והמועצה האזורית 'עמק חפר'.
פניות אלו עסקו, אך ורק, בניקיון מעביר המים.
וכן בבקשות להימנע מפתיחת הסבכות הסמוכות למעביר המים"; "בהתאם לחוות דעת מטעם הידרוטכנולוג מומחה.
שנשכר על ידי מערכת הביטחון.
ניקיון השטח שמעבר למעביר המים, אינו נתון רלבנטי למניעת ההצפה, משגודלו של מעביר המים עצמו לא עמד בסטנדרטים הנדרשים למניעת הצפה בסדר גודל כפי שארע"; "על אף חוק [ אין סמכות ישירה באיו"ש.
הרי שלכל הפחות]שרון[ שבפועל נראה כי לרשות הניקוז .
לתכנן ולפעול תוך שימת לב לכל אירוע המתנקז משטח איו"ש לשטח ישראל" ]הניקוז מורה (ההדגשות במקור).
משרד מבקר המדינה מעיר, כי הפעולות של משרד הביטחון, המתפ"ש, המנהא"ז ומינהלת מרחב התפר, המועצה האזורית עמק חפר ורשות הניקוז שרון כדי למנוע את אירוע ההצפה בבת חפר, אירוע שתחילתו באיו"ש, לא היה בהן די, שכן מדובר בטיפול שגרתי ו"נקודתי", שפתר את בעיית הניקוז והחסימה בנחל שכם לפרק זמן קצר בלבד.
תוצאותיו של טיפול זה מדברות בעד עצמן בהתחשב בנזקים המשמעותיים שנגרמו לרכוש ולתשתיות.
ההצפות הנגרמות עקב טיפול חלקי בניקוי ובניקוז נחל שכם הן בעלות השפעה משמעותית גם על המתרחש במורד הנחל ממערב לגדר ההפרדה, כפי שקרה באירוע ההצפה בבת חפר , ועלולות לפגוע ביישובים נוספים.
אשר על כן, לדעת משרד מבקר המדינה, היה על הגורמים הנוגעים בדבר בתחומי איו"ש - משרד הביטחון, המתפ"ש, המנהא"ז ומינהלת מרחב התפר, והרשויות הרלוונטיות המטפלות בנושא זה בישראל, ובעיקר משרד החקלאות ורשות הניקוז שרון - להידרש במשותף לסוגיה זו.
משרד מבקר המדינה מציין, כי משרד הביטחון ומינהלת מרחב התפר אחראים להקמת תשתיות גדר ההפרדה ולאחזקת ן, לרבות החומה באזור נחל שכם.
זאת ועוד, מאחר ששר הביטחון הוא השר הממונה מטעם הממשלה על צה"ל (שבמסגרתו פועלת מינהלת מרחב התפר) והוא הגורם המוסמך לפע ול בתחומי איו"ש, ומשום שהמתפ"ש כפוף לשר הביטחון, הרי שמשרד הביטחון הוא הגורם המתאים ביותר לרכז את הטיפול בנושא זה.
זאת כדי להבטיח טיפול מערכתי משותף ומתואם בין גורמי מערכת הביטחון לגורמים המטפלים בנושא הניקוז בישראל, וכדי למנוע או להפחית את הפגיעה בכל הייש ובים הנמצאים סמוך לתוואי נחלים הזורמים מאיו"ש לישראל במקרים של עליית נחלים אלו על גדותיהם.
כמובן, ככל שהדבר יתאפשר, יש לפעול בנושא זה במשותף ובמתואם עם הרשות הפלסטינית.
פעולות הגופים המעורבים לאחר האירוע בביקורת עלה, כי גם לאחר אירוע ההצפה ועד למועד סיום הביקורת, יולי 2013 , טרם פתרו כל הגורמים המעורבים בנושא את בעיית ההצפה של נחל שכם באירועים חריגים, ומשכך, עולה חשש, כי אירועים דומים עלולים לפקוד שוב את האזור ולגרום לפגיעות בנפש ולנזקים חמורים ברכוש ובתשתיות.
יתר על כן, כפי שעלה, שיתוף הפעולה בין הגורמים המעורבים 180 דוח שנתי64ב .
שם הדוח: אירוע ההצפה בבת חפר - היבטים בהיערכות ובטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בנושא זה באיו"ש לבין הגופים המטפלים בתחום זה בישראל, ובעיקר משרד החקלאות ורשות ניקוז שרון, לוקה בחסר.
13 כתב ראש מדור פרויקטים בענף ארב"ל במנהא"ז למתפ"ש בהתייחסותו לאירוע ההצפה, כי "הפרצה בגדר הביטחון נגרמה עקב חוסר ספיקה של מעביר המים תחת גדר הביטחון (הנמצאת באחריות קש"צ [13]/משהב"ט ]משרד הביטחון [) ולכן המנהא"ז אינו רואה עצמו אחראי לארוע" (ההדגשה במקור).
נכון למועד סיום הביקורת, יולי 2013 , לא נמצא שמשרד הביטחון או גוף אחר מטעמו בדק את יכולת הספיקה של מעביר המים, והשיב למכתבו האמור של ראש מדור פרויקטים בענף ארב"ל במנהא"ז.
13 ,(כשבוע לאחר אירוע ההצפה) כתב מפקח ברשות הניקוז שרון לראש המנהא"ז לקצין מטה איכות הסביבה במנהא"ז ולראש מינהלת התיאום והקישור טול כרם, כי באותו היום סייר באזור מעביר המים, ומצא אותו "סתום לגמרי בלכלו ך", וכי "המעביר לא מוכן לקליטת הגשמים הצפויים".
המפקח הדגיש, כי "יש לנקות את המעביר הנ"ל לאלתר לפני בוא הגשם על מנת שהמעביר יתפקד בצורה מיטבית" (ההדגשה במקור).
13 ראש מינהלת מרחב התפר, כי מעביר המים "מנוקה באופן תדיר על ידנו", וכי גם בימים האחרונים בוצעו עבודות ניקיון נרחבות במעביר ובשטח שבקרבתו.
בינואר 2013 , לאחר אירוע ההצפה, מינו מנכ"ל משרד הפנים ומנכ"ל משרד החקלאות יועץ חיצוני (להלן - היועץ) לבחון את נושא "היערכותם והתנהלותם של רשויות הניקוז באזור השרון, בתחום המועצה האזורית עמק חפר (ב ת חפר), חדרה ובאקה אל גרביה ובאזורים הסמוכים להם, במהלך חודש ינואר 2013 ".
מטרת המינוי הייתה "לבחון היערכותן והתנהלותן של רשויות הניקוז (כולל הרשויות המקומיות) בקשר לאירועי ההצפות בתחום המועצה האזורית עמק חפר (בת חפר), חדרה ובאקה אל גרביה ובאזורים הסמוכים ל הם", ו"לגבש המלצות למניעת הישנות אירועים כאלה בעתיד".
בדוח הבדיקה של היועץ ממרץ 2013 , שעודכן באוגוסט 2013 , נכתב, בין היתר, בהתייחס לאירוע ההצפה כלהלן: "תיקון החומה שניזוקה בינואר בוצע על ידי מינהלת קו התפר.
למרות זאת אין משרד הביטחון רואה עצמו אחראי לחומה ולמציאת פתרון שימנע הישנות מקרה דומה לקבל אחריות בעצמה על החומה"; "חלקו הניכר של ]מוכנה[ בעתיד.
לא שטח אגן ההיקוות שמטופל על ידי רשות ניקוז שרון נמצא מעבר לקו הירוק.
בחלק משטח זה פועל המינהל האזרחי ובחלקו הרשויות הפלשתינאיות.
אין לרשות ניקוז שרון יכולת לשלוט היא ]של המנהא"ז [ ולבקר את מה שקורה בשטחי השומרון"; "נראה על הסף שפעילותו ]באיו"ש[ בבחינת מעט מדי ומאוחר מדי.
חייב להיות תיאום עבודות ניקוז בשטחי הגדה ובשטחי ישראל כדי להקטין בהרבה את אותם נזקים שאותם צפינו במהלך חודש ינואר 2013 .
" בסיכום הדוח קבע היועץ, כי "אירוע בת חפר נבע מכשל בחומת המגן מפני ירי שממזרח לבת חפר.
אירוע דומה קרה בשנת 2005[14] " ;"ולמרבה המזל ללא נזקי רכוש ונפשבמצב עניינים כרגיל וללא שיבוצע פתרון כלשהו, צפוי שיקרה מקרה נוסף בעתיד.
כדי למנוע את הישנות המקרים יש לסכם בין משרד החקלאות ומשרד הביטחון על חלוקת האחריות של מכשול זה.
13 קש"צ- מינהלת קשת צבעים - הוקמה בשנת 1993 ופועלת בפיקוד המרכז.
ייעודה להוות גוף תכנון פיקודי המרכז את האינטרסים הביטחוניים המשפיעים על היערכות הפיקוד במרחב התפר, בגזרת "עוטף ירושלים" ובשטחי איו"ש אל מול כלל הגורמים בעלי העניין, ולגבשם כנייר עמדה צה"לי בתיאום עם גורמי מטכ"ל.
בין יתר תפקידיה, המינהלת מטפלת גם בגדר ההפרדה.
14 בשנת 2005 עלה נחל שכם על גדותיו עקב גשמים עזים.
המים גרמו ללחץ על גדר ההפרדה בקטע הסמוך למט"ש "יד חנה", וכתוצאה מכך קטע בחומה קרס ודרך הפטרול נהרסה.
אירוע ההצפה בבת חפר- היבטים בהיערכות ובטיפול 181 .
:שם הדוח אירוע ההצפה בבת חפר - היבטים בהיערכות ובטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ,הגוף שיהיה אחראי על החומה יידרש לתכנן ולבצע פתרון שיבטיח במקרה של אירוע דומה מניעת הסתמות מעברי המים ובמידה וכן, פריצת החומה במקום מתוכנן שלא יגרור נזקים במורד"; "על משרד החקלאות לטפל מול המינהל האזרחי ולהסדיר את נוהלי העבודה ותיאום הפעולות שבין רשויות הניקוז והמינהל האזרחי" (ההדגשות במקור).
מהתייחסותם של משרד הביטחון, המתפ"ש, המנהא"ז ומינהלת מרחב התפר לאירוע ההצפה עולה, כי עמדתם היא שאין הם נושאים באחריות שלמה וכוללת לפתרון הבעיה של ניקוי וניקוז נחל שכם, וזאת, לטענתם, משום שנחל שכם זורם ברובו בתחומי הרשות הפלסטינית באיו"ש, ולכן האחריות בנושא זה חלה על הרשות הפלסטינית.
להלן דוגמאות הממחישות את עמדת משרד הביטחון ומינהלת מרחב התפר בעניין זה: בסוף ינואר 2013 פנה ראש המועצה האזורית לראש מינהלת מרחב התפר וביקש להיפגש עימו "בכדי לתאם פעילות נחל שכם ולמנוע את האסון הבא".
כפי שעלה, עוזרת שר הביטחון השיבה לראש המועצה בפברואר 2013 , כי "עליית נחל שכם על גדותיו בתחומי הרשות הפלסטינית, אינו בשליטת מנהלת מרחב התפר או כל גורם ביטחוני אחר.
הטיפול בנחל שכם, מעבר לצו התפיסה, הינו כמובן באחריות הרשות הפלסטינית".
בעניין זה מסר ראש מינהלת מרחב התפר לצוות הביקורת בפברואר 2013 , כי "הטיפול בנחל מעבר לצו התפיסה מעבר לשטח [C הינו באחריות הרשות הפלסטינית", וכי "עליית נחל] שכם על גדותיו בתחומי הרשות הפלסטינית, אינו בשליטת מנהלת מ רחב התפר" (ההדגשה במקור).
עוד מסר, כי "החומה שנבנתה לא תוכננה לעצור מים, אלא נועדה למניעת ירי.
כדי למנוע הישנות מקרים כאלו בעתיד מחייב הדבר שיקום נרחב בתחומי נחל שכם לכל אורכו (35 .
")ק"מ המנהא"ז מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2013 בהתייחסותו לממצאי הביק ורת, כי "רוב רובו של נחל שכם/אלכסנדר הינו בשטח A ו-B אשר באחריות מלאה של הרשות הפלסטינית.
ניסיונות המינהל האזרחי לקדם שיתוף פעולה בשטחים אלו (גם במימון המנהל האזרחי) העלו חרס".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי מאחר שמשרד הביטחון, המתפ"ש והמנהא"ז מטפלים בנושא ניקוי וניקוז נחלים בשטחי C באיו"ש, וכן לקשר עם הרשות הפלסטינית, ועקב ההשפעות המשמעותיות שיש לבעיות הניקוי והניקוז של נחל שכם על המתרחש בתחומי ישראל, ואף גרמו לנזקים כבדים, מן הראוי שיבחנו דרכים לטיפול שלם ויסודי בנושא זה, באופן עצמאי או במשותף עם הרשות הפלסטינית, ככל שהדבר יתאפשר.
לדעת משרד מבקר המדינה, משרד הביטחון הוא הגורם המתאים ביותר לרכז את הטיפול בנושא זה.
בפברואר 2013 כתב ראש המועצה האזורית, אשר מכהן, כאמור, גם בתפקיד יו"ר ר שות הניקוז שרון, לראש מינהלת מרחב התפר, כי "יש לבצע נקודת כשל [15] בחומת המגן מעל אפיק נחל שכם כדי למנוע את האפשרות שנקודת הכשל תהיה כפי שהייתה באסון בת חפר, או לחילופין, למצוא פתרון הנדסי אחר, אך בשום אופן לא להשאיר את העניין ליד המקרה".
במרץ 2013 "כתב מנכל רשות הניקוז שרון למינהלת מרחב התפר, בנוגע לאירוע ההצפה, כי "זו לא הפעם הראשונה שתופעה זו מתרחשת, קריסת גדר המערכת", וכי "יש לתת פיתרון קבוע לגאיות מסוג זה על מנת למנוע אירועים דומים".
ביוני 2013 העביר ראש תחום פניות .
15 ""נקודת כשל- מקטע מוגדר ומצומצם בחומה אשר יתוכנן מראש להיות "החוליה החלשה" ואשר ינקז את זרם המים למקומות חלופיים בפיזור רחב: כאשר ייווצר במקום לחץ חריג של מי גשמים, תקרוס החומה בנקודת הכשל בלבד, ובכך יימנע אירוע הצפה שיפגע ביישוב.
שם הדוח: אירוע ההצפה בבת חפר - היבטים בהיערכות ובטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הציבור במשרד הביטחון את תגובת מינהלת קו התפר לפנייתו של מנכ"ל רשות הניקוז שרון כלהלן: "מערכת הביטחון ומנהלת קו התפר מכחישה מכל וכל את העובדות והמסקנות ממרץ [ המפורטות במכתבך 2013 .
מטבע הדברים, מערכת הביטחון ככלל ומנהלת קו התפר] בפרט, פועלים כל העת וללא לאות, על מנת למנוע פגיעה או נזק לתשתיותהישירות והעקיפות בתחום מכשול הביטחון".
ביוני 2013 כתב מנכ"ל רשות הניקוז שרון לראש תחום פניות הציבור במשרד הביטחון, כי "יש צורך דחוף לתת פתרון במכשול קו התפר לזרימות חריגות ולכל זרימה שמעבירי המים לא מספיקים".
בביקורת לא נמצא, כי משרד הביטחון ומינהלת מרחב התפר פעלו לאחר אירוע ההצפה בבת חפר (ואף לא לפניו), כדי לבדוק את עמידות גדר ההפרדה בפני לחץ מים במקרה של הצפה בהתחשב בכך שהגדר חוצה את תוואי נחל שכם, ואף לא נמצא שהם דנו במציאת פתרונות אפשריים לחיזוק גדר ההפרדה, שהאחריות המלאה לתחזוקתה נמצאת בידי מינהלת מרחב התפר, כדי למנוע את קריסתה בעת עליית הנחל על גדותיו כפי שהיה באירוע ההצפה.
ראש מינהלת מרחב התפר, תא"ל ערן אופיר, מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2013 בהתייחסותו לממצאי הביקורת, כי"רשות הניקוז 'שרון' (משנת הקמתה - 1996 ) לא פנתה או התריעה בפני מינהלת התפר, ע ל בעייתיות כלשהי, בקיר המיגון מפני ירי, מכשול התפר, או מעביר המים"; "הקיר המשולב בגדר הביטחון נועד למניעת ירי ולא נועד לשמש כסכר או לעצירת מים.
תכנון הקיר לעמידה בפני כל כוח מים.
היה כרוך בהשקעה עצומה ובלתי סבירה.
הקיר לא היה הגורם להצפה" (ההדגשה במקור).
עוד מסר, כי בעקבות פניית נציגי רשות הניקוז שרון מיוני 2013 , התקיימה פגישה בראשותו, שבה העלה מנכ"ל רשות הניקוז "הצעה ליצירת נקודת כשל מתוכננת, שיעודה להיפרץ בעת אירועי הצפה עתידיים", וכי "נוכח חסרונותיה הביטחוניים והבטיחותיים המשמעותיים, גיבשה מינהלת התפר, בהתאם לעצת ההידרולוג מטעמה, דרך פעולה, שעתידה למנוע הצפות לעתיד".
לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שמשרד הביטחון החליט בעבר שלא להחליף את החומה נגד ירי מול בת חפר בקטע תקני של גדר ההפרדה, ומאחר שאגן ההיקוות של נחל שכם צמוד לחומה זו שחוצה את תוואי הנחל, רא וי שמשרד הביטחון ומינהלת מרחב התפר, האחראית, כאמור, לתחזוקת גדר ההפרדה, יבחנו אם יש צורך בשדרוג החומה נגד ירי, והאם ניתן לטפל בבעיה באמצעות פתרונות הנדסיים חלופיים; וזאת, על פי הצורך, במשולב עם גורמים מקצועיים דוגמת רשות הניקוז שרון.
סמנכ"ל תשתיות במשרד החקלאות מסר לצוות הביקורת ביוני 2013 , כי "בישראל ישנן11 רשויות ניקוז כאשר שש מתוכן בעלות ממשק ישיר מול איו"ש.
מאחר ואיו"ש היא המקום הגבוה הרי שזרימת מי הנגר העילי הינה לכיוון השטחים שבאחריות רשויות הניקוז בישראל, והרשויות הנושקות לאיו"ש סובלות מזרימות ביוב ופסולת אשר פוגעות קשה ביכולת שלהן פעמים רבות וביקש ]לגורמים ממשלתיים שונים[ לבצע את תפקידן.
יועמ"ש הפורום פנה שרשויות הניקוז יטפלו גם בשטחים של אגני הנחלים שבאחריותן הנמצאים בשטח איו"ש.
בקשה זו באה על רקע ההשפעה הגדולה שיש למה שקורה לאורך ערוצי הנחלים ואגני הניקוז שלהם באיו"ש על המתרחש בישראל.
מאז הקמתה של רשות הניקוז באיו"ש, המצב השתפר מאוד וקיימת תכנית רב שנתית והקצאה של חמישה מיליון ש"ח בשנה לטובת נושאי ניקוז נגר עילי".
מנכ"ל רשות הניקוז שרון מסר לצוות הביקורת ביוני 2013 , כי "במסגרת תפקידיה אחראית רשות ניקוז שרון, בין היתר, על אגן נחל אלכסנדר שראשיתו בנחל שכם.
כך, נוצר מצב שבו כ-60% משטח אגן נחל שכם נמצא ממזרח לקו הירוק בשטח איו"ש ועל כן מחוץ לשטח בו אירוע ההצפה בבת חפר- היבטים בהיערכות ובטיפול 183 .
:שם הדוח אירוע ההצפה בבת חפר - היבטים בהיערכות ובטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 יכולה לפעול רשות ניקוז שרון.
במצב זה חייבת הרשות להסתמך על פעילות הגופים הביטחוניים האחראים על שטח איו"ש בו זורם נחל שכם".
עוד מסר מנכ"ל רשות הניקוז, כי "התמיכה של משרד החקלאות בטיפול מול משרד הביטחון אינה מורגשת ואינה מסייעת כלל לרשות הניקוז".