HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ייצור הידע החקלאי היישומי נעשה במגוון שיטות, אמצעים וטכנולוגיות של מחקר ופיתוח, הכוללים מחקרים וניסויי שדה במשקים החקלאיים ובמרכזי מחקר ופיתוח חקלאיים אזוריים.
ההדרכה נעשית בכל הארץ באמצעות מפגשים של מדריכי שה"ם עם החקלאים במשקיהם ובחלקות השדה שלהם (להלן - הדרכה פרטנית), ובאמצעות ימי עיון, קורסים וסיורים (להלן - הדרכה קבוצתית).
כך לדוגמה מקיים שה"ם קורס לחקלאים חדשים בענפי הצומח ולחקלאי דור ההמשך במשקים ותיקים (קורס עתידים), שנועד לספק להם ידע הדרוש לניהול חקלאות יישומית מודרנית התקיימו שישה קורסים כאלה שבהם 2018 - 2013 ומתקדמת במשקיהם.
את ההדרכה הפרטנית מבצעים עובדי שה"ם, וכן 370-נטלו חלק כ מדריכים שאינם עובדי משרד החקלאות המועסקים במיקור חוץ (להלן - מדריכי חוץ).
כמו כן, כדי להפיץ את הידע בין החקלאים שה"ם מפרסם מפעם לפעם דפי המלצות, חוברות, סיכומי ניסויים, פרוטוקולי גידול ומאמרים בכתבי עת חקלאיים מקצועיים.
יצוין כי שירותי ייעוץ והדרכה מסופקים לחקלאים המעוניינים בכך גם בידי מדריכים פרטיים מטעם חברות וגופים עסקיים, כמו חברות להפצת דשנים, זרעים וכד'.
נוסף על כך, אתר האינטרנט של משרד החקלאות מציג פרסומים מקצועיים, 154,000 - מיליון כניסות לאתר, ומהן כ 3- נרשמו כ 72019 תחשיבים וכד'.
בשנת כניסות לעמוד של שה"ם.
שה"ם אחראי גם לניהול מרכז מחקר ופיתוח חקלאי שנמצא באזור לכיש סמוך לקריית גת (להלן - מו"פ שה"ם), שנועד לביצוע מחקרים וניסויים בנושא גידול .
8מטעים בהשקיה של מי קולחין הידע המקצועי היישומי הנצבר והמומחיות של מדריכי שה"ם מסייעים ליחידות נוספות במשרד החקלאות בביצוע תפקידן ובהפעלת סמכותן.
כך למשל, מדריכי שה"ם חברים בוועדות לרישוי תכשירי הדברה שמקיים השירות להגנת הצומח במשרד, משמשים יועצים לוועדות המשרדיות שדנות בבקשות לתמיכה בחקלאים, מקיימים קשרי עבודה עם מועצות הייצור ועם ארגוני המגדלים בענפי החקלאות השונים, וחלקם חברים בהנהלות של ארגונים חקלאיים שונים.
19 - עד ל 7 מי קולחין הם מי שפכים (ביוב, פסולת תעשייתית וכו') אשר עברו תהליכי טיהור וסינון על מנת 8 לבצע בהם שימוש חוזר.
השימוש העיקרי של מי קולחין הוא בענף החקלאות, שבו לא נדרשת איכות מרבית למים.
השימוש במי קולחין תורם לניצול יעיל של מים, והוא חיוני במיוחד למקומות הדלים במקורות מים.
מכיוון שמים אלה מכילים חומרים שונים המסייעים להשבחת הקרקע, נחסך לעיתים הצורך גם באמצעי דישון.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1245 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | מהן בתפקידים 114 , משרות 140- שיא תקן כוח אדם בשה"ם היה כ 2019 באוגוסט 2019 מהן בתפקידי הנהלה ומינהל.
בשנת 26-הקשורים ישירות להדרכת חקלאים וכ חלוקת 5 .
להלן בתרשים9 מיליון ש"ח 9.
25-הסתכם תקציב ההוצאות של שה"ם בכ התקציב לשנה זו במיליוני ש"ח ובאחוזים.
2019 ,חלוקת תקציב ההוצאות של שה"ם: 5 תרשים (במיליוני ש"ח ובאחוזים) על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
התועלת הנובעת מפעילות שה"ם הייעוץ וההדרכה החקלאיים היישומיים שמעניקים מדריכי שה"ם מתבססים על ידע אובייקטיבי ונטול אינטרסים שהתגבש בין היתר מתובנות שהעלו ניסויי שדה.
הייעוץ וההדרכה תורמים ישירות ובמידה רבה לרווחי החקלאים, להשאת התועלת הציבורית הטמונה בחקלאות ולשמירה על משאבי הטבע, על בריאות הציבור ועל איכות הסביבה.
להלן דוגמאות שהציג שה"ם הממחישות תרומה זו: 1 .
יישום הנחיית מדריך שה"ם על דרך למיגור טפילים ללא חומריענף הדבורים: הדברה מנע את זיהום הדבש בשאריות של חומרי הדברה המזיקים לבריאות .
10הציבור, תוך פגיעה מזערית בלבד בדבורים בכוורות מיליון ש"ח תקציב הרשאה להתחייב.
5- מיליון ש"ח תקציב מזומן, ו 3.
8- מתוכם כ 9 : דיון בנושא שאריות של חומרי הדברה ושל חומרים מסוכנים בדבש ישראלי ראו במאמר 10 Vijayakumar Bommuraj Yaira Chen, Hagai Klein, Roy Sperling, Shimon Barel, & Jakob A.
Shimshoniv, "Pesticide and trace element residues in honey and beeswax combs from Israel in association with .
human risk assessment and honey adulteration", Food Chemistry 299 )2019(, pp.
123 - 125 1246 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה2 .
יישום המלצות מדריך שה"ם על הדרך והמועד המיטבייםענף בעלי הכנף: לאיסוף ביצים בלולי מטילות הפחית במידה רבה את שיעור הבלאי והשבר ש"ח 81,000 -בביצים והעלה את התמורה שקיבל החקלאי בסכום המוערך בכ בשנה; הדרכה וייעוץ על תכנון מיטבי של מערכות אוורור בלול עופות לפיטום סייעו להעלות את משקל העופות בעת שיווקם והביאו לחסכון בעלויות המזון ולירידה בשיעור תמותת העופות.
יישום המלצות מחקר על דרך פיטום טלאים סייע בהגברתענף צאן לבשר: קצב גידול הטלאים, הקטנת עלויות מזונם והקדמת מועד שיווקם.
10,000 -שנוסף לחקלאי הוערך בכ 4 .
יישום המלצת מדריך שה"ם לשינוי תזונה של עגלים יונקים ענף בקר לבשר: (החלפת אבקת חלב שניתנה לפי פרוטוקול גידול של גוף פרטי), הביא להפסקת ש"ח 70,000 -תמותה של עגלים בעדר ולמניעת הפסד שנתי שהוערך בכ לחקלאי; אימוץ המלצת מדריך שה"ם להימנע משימוש בתוסף מזון יקר שעליו ש"ח בשנה לחקלאים; 200,000 המליץ גוף פרטי הביא לחיסכון בהוצאות בסך הטמעת שיטה שפיתח מדריך שה"ם לשימוש בחיישנים המנטרים פעילות של עדרי בקר במרעה הביאה לתוספת הכנסה שנתית ממוצעת לחקלאי בסך ש"ח.
הדרכת חקלאים בנושאי הטמעת משטר השקיה ודישון, שימושענף האבוקדו: בחומרים מעכבי צמיחה, מעקב ובקרה אחר בריאות העצים וגיזום העצים סייעו טונות אבוקדו בממוצע לדונם, 1.
5 להגדיל את כמויות הפרי והביאו לתוצרת של מהמקובל בעולם.
40%-יבול הגבוה בכ 6 .
ייעוץ בנושא הפחתת כמות דשני החנקן והאשלגן לחקלאים שירות שדה: המשתמשים במי קולחין אפשר לצמצם את כמות חומרי הדישון שרכשו דונם 770 החקלאים ולחסוך בהוצאות - כך לדוגמה, במטע שקדים בשטח של ש"ח; יישום המלצות מדריכי שה"ם על שימוש 70,000 - כ2016 נחסכו בשנת בדשן מוצק בגידול עגבניות ותבלינים על מצע מנותק מהקרקע הביא לחיסכון מעלויות הדשנים עבור החקלאים, ופוטנציאל החיסכון שחושב בעבור 20% של מיליון ש"ח בעונת גידול.
2 מגדלים שהיו צפויים לאמץ את ההנחיות היה 80 7 .
מדריכי אגף הירקות עורכים מדי שנה מחקרי שדה לאיתור ענפי ירקות: ולבחינה של זני ירקות איכותיים ובעלי פוטנציאל יבול גבוה, בכלל זה זני ותבלינים.
ממחקרים אלה עלו 12, גידולי עלים 11עגבניה, פלפל, גזר, מקשה גידולים ממשפחת הדלועיים: אבטיח, מלון, דלעת, קישוא ומלפפון.
חסה, סלרי, קולרבי, ברוקולי, כרוב, כוסברה, שמיר, פטרוזיליה ועוד 12 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1247 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | המלצות לשיטות גידול יעילות שהופצו בידי שה"ם לחקלאים, בהן המלצות על שסייעו להתמודד עם מחלות קרקע ווירוסים 13גידול ירקות באמצעות הרכבה שפגעו בגידולים; המלצות על זני שום עמידים לווירוסים ועל זני בצל בעלי כושר אחסון ממושך; והמלצות על גידול ירקות בבתי רשת.
התרומה הכלכלית של יישום ההמלצות הוערכה במיליוני ש"ח למגדלי הירקות.
פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים שונים בפעילות 2019 בחודשים מרץ-אוגוסט שה"ם, ובהם שירותי שה"ם בראי צורכי החקלאים, מתודולוגיה, הפיקוח והבקרה על עבודת המדריכים, קשרי גומלין בין שה"ם למחוזות משרד החקלאות, שירותי הייעוץ וההדרכה שמעניקים יועצים חיצוניים, המבנה הארגוני ותפיסת ההפעלה בשה"ם, והניהול השוטף של מרכז המחקר והפיתוח שנמצא באחריות שה"ם ובהחזקתו.
הבדיקה נעשתה במשרד החקלאות, ובדיקות השלמה נעשו בנציבות שירות המדינה, ובמשרד האוצר - אגף התקציבים, אגף החשב הכללי ומינהל הדיור הממשלתי.
שירותי שה"ם בראי צורכי החקלאים הצרכנים המרכזיים של שה"ם הם החקלאים, שפועלים במציאות משתנה ומחויבים להצטייד ביכולות מתקדמות שיעניקו להם יתרונות עסקיים ומקצועיים.
שה"ם מייעץ לחקלאים ומספק להם הדרכות יישומיות בתחומים שונים.
כדי לתת מענה הולם לצורכי החקלאים ולסייע להם להשיא את רווחיותם, נוסף על ידע וליכולות בתחום החקלאי היישומי, יש חשיבות רבה לזיהוי הצרכים ולמיפוי הפערים הקיימים אצל החקלאים במגוון תחומים, בין היתר שיקולים של עלות ותועלת לרווחי החקלאי בישראל ובארצות היעד ליצוא (להלן - תחומים נוספים).
כך לדוגמה, ראוי לזהות מגמות של הצפת שווקים או מחסור בתוצרת חקלאית שיש בהם איום או הזדמנות לחקלאי, ולהציע לחקלאים מספר דרכי פעולה אפשריות שלכל אחת מהן סיכוי או סיכון כלכלי ועסקי.
שה"ם הוא ארגון שנותן שירות לציבור, לפיכך ישנה חשיבות שהוא יבחן גם את שביעות הרצון של החקלאים משירותיו בתחומי החקלאות היישומית, מזמינות שירותי הייעוץ וההדרכה ומדרך הפצתם.
ניתן למפות את הצרכים והפערים ולבחון את שביעות הרצון בדרכים שונות, בכלל זה - פנייה לכלל החקלאים וסקר סטטיסטי על מדגם חקלאים מייצג שיאפשר הסקת מסקנות לגבי האוכלוסייה כולה.
בפעולת ההרכבה מורכב ענף של צמח (רוכב) על ענף של צמח ממין אחר (כנה).
הרוכב המורכב 13 על הכנה מתאחה עמה והופך להיות כאחד הענפים של הגזע.
ההרכבה משמשת לעיתים קרובות לפיתוח תכונות רצויות יותר בצמח, כגון עמידות למחלות ולמזיקים, כושר מוגבר לקליטת חומרי מזון ומים מן האדמה ועמידות לתנאי קרקע שונים.
1248 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הביקורת העלתה כי זה יותר מעשור לא מיפה שה"ם את צורכי החקלאים ואת הפערים ביניהם לבין פעילותו הן בתחום החקלאי היישומי והן בתחומים נוספים, כדי לזהות באופן ישיר את החוסרים בידע וביכולות החקלאים וכדי לאפיין מגמות, שכיחות ומאפיינים של החוסרים הללו.
עוד העלתה הביקורת כי שה"ם לא אסף משובים מהחקלאים כדי לבירור מידת שביעות רצונם מפעולותיו ולבירור הנסיבות שבהן פונים לשה"ם לייעוץ והדרכה או נמנעים מכך, הן בשגרה והן בעקבות צורך מיוחד.
בתשובת המשרד נמסר כי במסגרת תהליך ייעוץ ארגוני שהחל בשה"ם בסוף שנת , התבקש היועץ הארגוני למפות את צורכי ההדרכה על מנת לבנות ולהתאים 2019 .
עוד על נושא 21-את פעילות שה"ם לחקלאות ישראל בעשור השלישי של המאה ה הייעוץ הארגוני לשה"ם ראו להלן בפרק "גיבוש מבנה ארגוני ושיטת הפעלה חדשים".
משרד מבקר המדינה ממליץ לשה"ם לבחון אפשרות לקיים באורח שגרתי מיפוי עיתי על צרכים ופערים בקרב החקלאים, תוך הסתמכות על משובים שיבהירו הן את הצרכים המקצועיים והן את שביעות רצונם של החקלאים מפעילות ההדרכה ומתפקוד מדריכי שה"ם ומדריכי החוץ.
התובנות שיעלו מכך יוכלו לסייע לשה"ם בקביעת התחומים הנחוצים לשירותי ייעוץ והדרכה כדי לצייד את החקלאים בידע וביכולות לפיתוח יתרונות עסקיים ומקצועיים ובכך להשיא את רווחיותם.
התובנות גם יאפשרו לשה"ם לקבוע את משימותיו, לתעדפן במסגרת תוכניות העבודה ולגבש החלטות על הדרך המיטבית להשקעת המשאבים שמשרד החקלאות מעמיד לרשותו.
התובנות על שביעות רצון החקלאים מפעולות שה"ם יסייעו לספק תמונה כוללת ואמינה על יעילותן ולהשפיע על גיבוש מיטבי של תפיסת הפעלתו של שה"ם, ובאמצעותה הוא יוכל לבחון את תרומתו לשיפור רמתם המקצועית של החקלאים ורווחיותם ולקדם שיפורים נוספים בתחומים הללו.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1249 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | מתודולוגיה הסדרת נהלים והנחיות תקנון שירות המדינה (להלן - התקשי"ר) מנחה את המנהל הכללי של משרד ממשלתי או מי שהוסמך לכך מטעמו לקבוע מערכת מלאה של הוראות נוהל ארגוניות, בין היתר לגבי שיטת ביצוע המשימות שהמשרד ממונה עליהן.
קביעת ההוראות נועדה להבטיח שיטת ביצוע אחידה, מוסמכת ויעילה, לאפשר בקרה, לצמצם את האפשרויות לפעולות בלתי רצויות כמו הפליות ומעילות, ולהדריך ביעילות את העובדים.
על משרד ממשלתי להקפיד כי בנהלים יפורטו הוראות תפעוליות להדרכת העובדים ולהכוונתם.
התקשי"ר מנחה את המשרדים על אופן בניית הנהלים וניסוחם, ובכלל זה עליהם להגדיר את מטרתם, את הגורמים שעליהם חלה ההוראה, את הגורם האחראי לפיקוח על ביצוע ההוראה ואת המונחים הרלוונטיים לעבודת המשרד, וכן לנסח את ההוראות באופן ברור וחד-משמעי.
מרכזים מקצועיים 42 , מדריכים 39 הועסקו בשה"ם 2019 במועד הביקורת באוגוסט סגני מנהלי 5- מנהלי אגפים ו 5 , מנהלי תחומים 13 ,)ארציים (להלן - ממ"רים 2018 מחוזות שעסקו בהדרכת חקלאים באופן שוטף.
ממסמכי שה"ם עולה כי בשנת 1,208 קורסים בני מספר מפגשים כל אחד, ובהם נכחו בסך הכול 31 ערך שה"ם מפגשים חד-יומיים, כמו ימי עיון, כנסים ומפגשי 136 משתתפים.
חלק מהמפגשים החד-יומיים 14 משתתפים 11,124 -חקלאים, ובהם נכחו בסך הכול כ נערכו בידי גורמים חיצוניים, כגון מרכזי פיתוח אזוריים ומועצות אזוריות, ומדריכי פרסומים 130 פרסם שה"ם 2018 שה"ם היו שותפים בתכנונם.
נוסף על כך, בשנת מקצועיים לחקלאים, בכלל זה חוברות, סיכומי ניסוי שדה שביצעו מדריכי שה"ם, .
15דפי מידע ותחשיבים ככלל שה"ם אינו אוסף נתונים על משתתפי הקורסים, הכנסים וימי העיון שמהם ניתן לדעת כמה הם חקלאים וכמה הם בעלי עניין אחרים, כגון עובדי חברות פרטיות בתחומי החקלאות.
כמו כן, אין בידי שה"ם נתונים על מספר החקלאים שקיבלו הדרכה פרטנית (ראו להלן בפרק העוסק בפיקוח ובקרה על עבודת המדריכים).
משתתפים בכנס השנתי של מדעי הבקר והצאן שמארגן אגף בעלי חיים בשה"ם עם 2,000 בכלל זה 14 .
התאחדות מגדלי הבקר, מועצת החלב וגורמים נוספים תחום כלכלת הייצור עורך תחשיבים של עלויות הייצור לחקלאים בענפים השונים.
נערכים בשיתוף מדריכי שה"ם 1250 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מהביקורת עולה כי אף ששה"ם מעסיק יותר ממאה עובדים לייצור ידע חקלאי ולהפצתו, ולמרות היקף הייעוץ וההדרכה שהוא מספק, אין בשה"ם נהלים תקפים המפרטים את העקרונות ושיטות הפעולה המסדירים את פעולותיהם בתחומים השונים, ובכלל זה מאפייני שירותי הייעוץ וההדרכה לחקלאים, היקף השירותים הללו ואופן סיפוקם, מאפייני השירות שניתנים ליחידות המשרד ותהליכי קבלת ההחלטות בשה"ם, כמפורט להלן: 1 .
אופן ההדרכה הפרטנית הבסיסית שניתנת לחקלאים בענפים השונים, תוכני ההדרכה בכל ענף חקלאי, משך הזמן שעל מדריך להקדיש לביקור אצל חקלאי, והתבחינים לתכנון עבודת המדריך ולתיעדוף ההדרכות הפרטניות בין החקלאים הפונים לשה"ם.
חלוקת הזמן ותיעדוף המשימות של מדריך שה"ם - הדרכה פרטנית, הדרכה קבוצתית, עריכת מחקרי שדה, כתיבת פרסומים מקצועיים וייעוץ מקצועי ליחידות משרד החקלאות ולגורמים אחרים הפועלים בענפי החקלאות, דוגמת מועצות ייצור וארגוני מגדלים.
השירותים שנותנים מדריכי שה"ם ליחידות המשרד - ייעוץ בוועדות רישוי חומרי הדברה וועדות הדנות בתמיכות לחקלאים, וכן קשרי עבודה עם מועצות הייצור ועם ארגוני המגדלים בענפי החקלאות השונים.
אופן קבלת ההחלטות על הצורך לגייס מדריכי חוץ ותיעדוף צרכים לפי ענף חקלאי או אזור גיאוגרפי.
ההוראות הארגוניות והנהלים דרושים כדי להסדיר את עבודת שה"ם ולהנחיל למדריכים וליתר בעלי התפקידים בשה"ם ובמשרד החקלאות הנחיות לגבי פיתוח הידע החקלאי היישומי, אופן הקנייתו לחקלאים ויחסי הגומלין המיטביים בין שה"ם ליתר יחידות המשרד וגורמים נוספים.
בנוסף, גיבוש הוראות ברורות יתרום לשקיפות ולהסדרה של הקצאת תשומות שה"ם בין החקלאים.
לכן מוצע כי משרד החקלאות ושה"ם יקבעו נוהלי עבודה והנחיות מקצועיות ויקפידו על העמידה בהם כדי שהם יסייעו בביצוע המשימות של שה"ם ובהשגת יעדיו.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1251 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | בתשובתו מסר משרד החקלאות כי נושא קביעת הנהלים ייבחן במסגרת הייעוץ הארגוני ששה"ם מסתייע בו בימים אלה.
למידה דיגיטלית 1 מן היישובים הכפריים נמצאים בפריפריה.
להלן במפה 70%-במדינת ישראל כ .
2019 פריסת היישובים החקלאיים והקהילתיים-כפריים בנובמבר 2019 פריסת היישובים החקלאיים והקהילתיים-כפריים בישראל, נובמבר: 1 מפה המקור: אגף מערכות מידע במשרד החקלאות.
1252 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה שה"ם מפיץ את הידע החקלאי היישומי בשני אופנים עיקריים: הדרכה פרטנית שנעשית במשקי החקלאים או בחלקת השדה, והדרכות קבוצתיות אשר נעשות במטה המשרד בבית דגן, במשרדי המחוזות ובאכסניות נוספות.
כל ההדרכות הפרטניות והקבוצתיות מתקיימות באופן פרונטלי, כך שהמדריך והמשתתפים נוכחים בהן באותו מקום ובאותו זמן.
למידה דיגיטלית מאפשרת יישום יתרונות ופתרונות שאינם אפשריים בלמידה פרונטלית, בכללם הפרדה במקום ובזמן בין הלומד למלמד ונגישות רבה יותר ללומדים, באמצעות שילוב של טכנולוגיות מתקדמות של מחשוב ואינטרנט בתהליכי הלמידה.
הלומדים יכולים לנהל את הלמידה הדיגיטלית בקצב אישי, בזמנם הפנוי ובמקום שנוח להם מבלי לפגוע באורח חייהם ובעיסוקם, ולברור מתוכה תכנים המותאמים לצורכיהם, לפערים המקצועיים שלהם ולהעדפותיהם.
טכנולוגיות רבות מאפשרות להעצים את חוויית הלמידה כך שהיא תהיה משמעותית יותר ללומדים.
יתרון נוסף בלמידה דיגיטלית מרחוק בהיעדר ההגבלה על מספר התלמידים במתקן הלמידה, בניגוד להדרכה פרונטלית.
הלמידה הדיגיטלית אף מאפשרת שיתופי פעולה וחילופי מידע בין לומדים מאזורים גיאוגרפיים שונים.
אפשר ליישם את הלמידה הדיגיטלית בדרכים שונות, בהן קורס מקוון המתקיים במועדים קבועים; לומדה מקוונת הכוללת טקסטים, קטעי קול, קטעי וידיאו ומשימות ללומדים; ושילוב חומרים דיגיטליים בתוך שיעור פרונטלי או בין שיעורים להגברת מעורבות הלומדים בקורס.
מהביקורת עולה כי אף ששה"ם מופקד על הדרכת החקלאים הפרוסים במרחקים גיאוגרפיים גדולים, ולמרות הזמינות של האמצעים הטכנולוגיים, לא יושמו שיטות לימוד דיגיטליות בהדרכת חקלאים.
בתשובתו מסר משרד החקלאות כי הוא בוחן בימים אלה שיטות הדרכה מתקדמות והעברת מידע בשיטות דיגיטליות, ובכלל זה הוא מכשיר מדריכים לצלם סרטוני הדרכה באמצעות טלפון חכם.
לאחר מועד הביקורת עדכן החשב הכללי את משרדי הממשלה על דרך חדשה שהסדיר זה מכבר, ליישום למידה דיגיטלית של קורסים מקוונים במיזם לאומי .
מיזם זה 16IL שמרַכֵּז המטה לישראל דיגיטלית במשרד לשוויון חברתי - קמפוס משמש פלטפורמה פתוחה להנגשת למידה דיגיטלית לכל אזרחי ישראל.
ראו בקובץ דוחות זה את הפרק "הפרויקט הלאומי - ישראל דיגיטלית".
16 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1253 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד מבקר המדינה ממליץ לשה"ם כי לאור יתרונות הלמידה הדיגיטלית בכלל, ויתרונות ההנגשה המקוונת של שירותי הייעוץ וההדרכה לחקלאים בפרט, ייבחן שילוב של הדרכה דיגיטלית בין שירותי ההדרכה השונים שהוא מציע.
הדבר מקבל משנה תוקף לאור הפלטפורמה הדיגיטלית הממשלתית שהועמדה לאחרונה לרשות משרד החקלאות וזמינה עבורו ליישום שיטה זו.
בעניין זה מסר משרד החקלאות בתשובתו כי הערת הביקורת התקבלה, המידע יועבר מיידית למנהלת אתר האינטרנט של שה"ם, שתלמד את הנושא ואת האפשרות להשתמש בו לטובת קידום העניינים שעליהם מופקד שה"ם.
ניהול ידע ושימורו ניהול ידע הוא אסטרטגיה ניהולית שנועדה למצות באופן מושכל את הידע הקיים בארגון ולייצר בו ידע חדש, במטרה לשפר את פעילות הארגון ולאפשר לו לממש ביעילות את חזונו ויעדיו.
מטרת ניהול הידע היא לגרום לכך שהידע הנכון יהיה מצוי בזמן ובמקום המיטביים בידי האנשים המתאימים, כדי שיוכלו לבצע את עבודתם על הצד הטוב ביותר.
חלק מן הידע בארגון מצוי במסמכים, בנהלים ובפרסומי הארגון.
בנוסף לו, ידע רב נמצא בידי עובדי הארגון ומתבטא בניסיון ובתובנות שצברו במהלך עבודתם (להלן - ידע סמוי).
איתור, תיעוד והפצה של ידע סמוי הם האתגר המרכזי במאמצי ניהול הידע בארגון.
הפגיעה הפוטנציאלית באיכות השירותים שמקבלים אזרחי המדינה עקב אובדן ידע סמוי ייחודי של עובדים שפורשים עלולה להיות קשה ביותר.
לפיכך, תהליך שימור הידע של עובדים לקראת פרישה או עזיבה חשוב מאוד .
17להבטחת רצף פעילותו של הארגון וקיצור משך זמן הלמידה עבור ממשיכי דרכם הוראות נש"ם קובעות כי האחריות להעברת תפקידים חלה על הממונה הישיר על העובד העוזב, או המעביר את תפקידו לעובד אחר.
עוד נקבע כי העובד המעביר ימסור למקבל התפקיד באופן מתועד ומוסדר רשימה מפורטת של הנושאים בטיפולו, לרבות הנחיות, קווי מדיניות ותוכניות קיימות, רשימת דוחות שהוא מקבל או מוסר, ייצוג וחברות בוועדות או בגופים אחרים, ויתר הנושאים הכרוכים בביצוע התפקיד המועבר.
המדריכים בשה"ם רוכשים ידע המקצועי ומפתחים אותו במספר דרכים: לימוד עצמי, הנרכש בין היתר באמצעות אינטראקציה רבת-שנים עם החקלאים, חשיפה לשיטות שבהן הם פועלים בשטח והיכרות עם בעיותיהם; השכלה אקדמית .
2016 , יונימדריך להגדרת עקרונות של ניהול ידע במשרד ממשלתי וליישומם נש"ם, 17 1254 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה רלוונטית; עריכת ניסויי שדה; השתתפות בתוכניות מחקר; שיתוף פעולה הדוק עם מכוני המחקר; השתתפות בקורסים מקצועיים; ועוד.
ניהול נכון של הידע המקצועי ביחידה כמו שה"ם, שמתבססת במידה רבה על ידע סמוי של עובדיה הנובע מעבודת שטח מתמשכת, עשוי לשפר במידה רבה את יכולתה לתת שירותים אלה בזמינות ובאיכות גבוהה, וכן ירחיב את מספר החקלאים ויתר בעלי העניין שייחשפו למידע ויפיקו ממנו תועלת.
הביקורת העלתה כי במשך שנים ידע רב שנצבר מניסיון המדריכים לאורך שנות עבודתם בשה"ם לא תועד באופן מלא וסדור, ולא היה זמין לשימושם של מדריכים אחרים ושל חקלאים.
פנה מנהל שה"ם לסמנכ"לית למינהל ומשאבי אנוש 2019 במהלך הביקורת ביוני במשרד החקלאות כדי להסדיר באמצעותה הליך של העברת ידע למדריכים חדשים שנועדו להיקלט לעבודה בשה"ם.
לדבריו, כיוון ששה"ם מעסיק מומחי ידע ייחודי, ונוכח הפרישה הצפויה של מדריכים ותיקים רבים בשלוש השנים הבאות, הוא מבקש לקדם תהליך שבו עובד שעתיד לפרוש ישאיר אחריו ידע מקצועי רב ובעל ערך שרכש, כך שהיחידה תוכל להמשיך ולתפקד באופן מיטיבי גם לאחר פרישתו.
מנהל שה"ם הדגיש בפנייתו כי תהליך זה חשוב מאוד להמשך קיומו של שה"ם ואיננו בבחינת מותרות.
לדבריו, הנהלת שה"ם הכינה הליך סדור לקליטת מדריכים חדשים הכולל למידה וחפיפה, אולם הליך זה לא יהיה יעיל ללא תקופת חפיפה משמעותית בין המדריך החדש שייקלט לבין המדריך הפורש, וכל חפיפה אחרת תהיה חלקית בלבד.
בפנייתו ביקש מנהל שה"ם לבחון מול נש"ם פתרון יצירתי שיאפשר לקלוט חודשים לפני פרישת המדריך הוותיק.
הסמנכ"לית 12 מדריך חדש להכשרה של השיבה במענה לפנייתו כי לא ניתן לקדם קליטה מוקדמת של מדריכים חדשים.
עם זאת, כדי לסייע בשימור הידע ורציפות היכולת המקצועית של הארגון, הוסכם כי מדריך חדש שנועד להיקלט בשה"ם לא יחליף מדריך שפרש לא מכבר בענף מסוים, אלא יחל בתהליך למידה וחפיפה בענף חקלאות מרכזי יותר, במשך מספר חודשים ובסיוע מדריכים ותיקים, עד לפרישתם.
לדברי מנהל שה"ם, הליך זה אינו מיטבי והוא מקטין את המענה שנותן שה"ם בייעוץ ובהדרכה שוטפים לכל ענפי החקלאות במסגרת תקן כוח האדם הקיים, אולם הוא יאפשר מתן מענה בהתאם לתיעדוף צורכי שה"ם לצד גמישות ניהולית עד שיוסדר מענה משרדי לשימור הידע של המדריכים הפורשים.
כי בחודשים האחרונים 2019 מנהל שה"ם מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר החל שה"ם, בשיתוף יחידת ההדרכה במשרד החקלאות (העוסקת בהדרכת העובדים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1255 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | במשרד החקלאות), במיזם משרדי של מיפוי תחומי הידע הקיימים בו ותכנון דרכים לתיעוד הידע ולשימורו בשיתוף פעולה של מספר מומחים, אולם הדבר אינו צפוי לתת מענה לצורכי שה"ם בטווח המיידי.
המשרד הוסיף בתשובתו כי מאמצע שנת החל יישומה של שיטה להכשרה מקצועית ואישית של מדריכים צעירים במשך 2019 .
חודשים בטרם יתחילו להדריך באופן עצמאי 12-כ משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את היוזמה שנקטה הנהלת שה"ם להסדרת העברת הידע באמצעות חפיפה בין מדריך פורש למדריך אחר ביחידה, המשפרת את ההמשכיות והרצף בשירות הייעוץ וההדרכה.
משרד מבקר המדינה ממליץ להנהלת שה"ם וליחידת משאבי האנוש במשרד החקלאות לעגן ולהטמיע פתרונות אפקטיביים להעברת תפקיד בין מדריך פורש למדריך אחר, ולקליטת מדריכים חדשים ולחניכתם.
זאת, בהתבסס על הליך מובנה, שגרתי וסדור של תיעוד מידע ושיתופו, באופן יעיל, מועיל ובהתאם להוראת התקשי"ר.
תיעוד נאות יאפשר להנגיש את המידע ליתר המדריכים ובעלי התפקידים הרלוונטיים ביחידה, ויבטיח שהידע המקצועי יהיה זמין עבורם גם לאחר פרישת המדריכים הוותיקים.
על שה"ם לבחון את האופן המיטבי לשימור הידע המקצועי, ובין היתר לשקול מינוי של בעל תפקיד שיעסוק באופן שוטף בריכוז, עיבוד, הבניה והנגשה אפקטיבית של מידע מקצועי, ולבחון שימוש בפלטפורמת מחשוב דיגיטלית לצורך זה.
לדבר משנה חשיבות בפרט נוכח העובדה שמדריכים ותיקים רבים בשה"ם צפויים לפרוש לגמלאות במהלך שלוש השנים הקרובות.
הפיקוח והבקרה על עבודת המדריכים אחת המשימות המרכזיות של הניהול היא תכנון העבודה בארגון ופיקוח על ביצועה.
תכנון עבודת המדריכים בשה"ם והפיקוח על ביצועה נועדו בין היתר לוודא שהמדריכים מכלכלים את צעדיהם ביעילות ובמקצועיות ומעניקים שירות מיטבי לכלל החקלאים כנדרש ובהתאם לתוכניות העבודה.
בהתאם לנהוג בשה"ם, המדריכים מעבירים למנהלי האגפים תוכניות עבודה: לקראת כל חודש תוכנית עבודה חודשית או דו-שבועית שמפרטת את העבודה הצפויה להם בתקופה זו.
משרד מבקר המדינה בדק באופן אקראי תוכניות עבודה שהגישו המדריכים באגף הירקות ובאגף בעלי 2019 לחודשים ינואר, אפריל ומאי חיים למנהליהם.
1256 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה תוכניות העבודה המוגשות כללו פירוט יומי על מקום שהותו המתוכנן של המדריך לצורכי עבודתו ועל הנושא שבו יעסוק.
עם זאת, בתיאור נושא העבודה הוצגו ברוב התוכניות תיאורים כלליים כגון "הדרכה", "הדרכה וניסויים" ו"הדרכה וניסויי שדה" לתיאור עבודת המדריכים הנעשית ברובה המכריע מחוץ למשרד.
לא נמצא בתוכניות העבודה מידע שממנו ניתן ללמוד על החקלאים או הגורמים בענפי החקלאות שלהם יספקו המדריכים ייעוץ והדרכה, ובחלקן אף לא צוין היכן צפויה ההדרכה להתקיים.
משרד מבקר המדינה ממליץ לשה"ם להנהיג בקרב המדריכים שימוש שוטף בנוסח של תוכנית עבודה מפורטת שממנה ניתן יהיה לרכז נתונים על עבודתם.
בתשובתו מסר משרד החקלאות כי תוכניות העבודה השבועיות שמגיש מראש כל מדריך לממונה עליו הינן תחזיות המפרטות את עיקרי פעילותו הצפויה, והן כלי חלקי בלבד לבקרה על עבודת המדריכים.
בימים אלה מפותח בשה"ם כלי דיווח נוסף המבוסס על שימוש בטלפון חכם ובמפות של המשרד, שמטרתו המרכזית היא לייצר היסטוריה ארגונית מקצועית של פעילות המדריך.
בסוף כל חודש מאשרים מנהלי האגפים בשה"ם את דוח העבודה דוחות עבודה: החודשי של המדריכים, שנועד לפרט את עבודתם במהלך החודש שחלף ואת יעדי .
18)נסיעתם (להלן - דוח עבודה חודשי דוחות עבודה 40 משרד מבקר המדינה ערך בדיקה אקראית של חודשיים שהגישו שבעה מדריכים בשה"ם ושאושרו בידי מנהלי האגפים .
מהבדיקה עולה כי גם לאחר ביצוע ההדרכות, 2019- ו 2018 בשנים דיווחי המדריכים על תוכני העבודה היו כלליים בלבד ולא ניתן היה ללמוד מהם מי היו החקלאים שהודרכו ומה היה מספרם.
כך לדוגמה, המדריכים נהגו לציין בפירוט העבודה תיאורים כגון "ביקור חקלאים" ו"הדרכה", אך ללא פירוט.
משרד מבקר המדינה ממליץ לשה"ם להנחיל בקרב המדריכים נוהל דיווח מפורט ופרטני של העבודה שבוצעה, שממנו ניתן יהיה ללמוד מי החקלאים שקיבלו הדרכה, מתי התקיימו ההדרכות ואילו פעולות נוספות ביצע המדריך ביום העבודה.
מידע זה יוכל להיבחן מול צפי העבודה שתוכנן בתוכניות העבודה ומול דוחות העבודה של המדריכים.
בתקשי"ר קובע כי עובד ששהה מחוץ למקום עבודתו הרגיל יגיש בסוף החודש טופס 26.
עבודה המפרט שעות נוספות, כוננויות, קריאות פתע, אש"ל ונסיעות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1257 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | בתשובתו מסר משרד החקלאות כי הערת הביקורת התקבלה, וכי שה"ם בוחן בימים לדבריו, כלי אלו דרכים לניהול נכון של המדריכים תוך הגדלת יכולת הבקרה עליהם.
הדיווח החדש המפותח בימים אלה בשה"ם יאפשר למדריך המגיע לביקור בשטח החקלאי, לתעד את מיקום החלקה שבה ביקר, וכן לתעד ממצאים והמלצות שנתן למגדל בהקשר לנושא הביקור ולשתף את עמיתיו לצוות בממצאים.
משרד החקלאות מקצה עבור כל אחד מהמדריכים שעות עבודת המדריכים: שעות נוספות לחודש (להלן - ש"נ).
מכסת הש"נ 50 והממ"רים בשה"ם מכסה של 6 שווה כרבע מסך שעות העבודה החודשיות של עובד במשרה מלאה.
להלן בתרשים לפי חודשים ולפי מספר 2018 התפלגות ממוצע ש"נ של המדריכים והממ"רים בשנת ימי העבודה בחודש.
2018 , התפלגות ממוצע שעות נוספות של המדריכים והממ"רים: 6 תרשים (בחודשים ומספר ימי העבודה בחודש) על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ימי עבודה בכל חודש, 20- היו בממוצע כ 2018 עולה כי בשנת 6 מהנתונים בתרשים ש"נ.