HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
העסקת עובדי קבלן בתפקידי ביקורת הגבולות בנתב"ג את בקרי הגבול ממנה שר הפנים בהתאם להוראות חוק הכניסה לישראל.
תקנה , קובעת כי "מי שבא לגבול ישראל, 1974-א לתקנות הכניסה לישראל, התשל"ד16 זוהה באמצעים ממוכנים בהתאם לנהלים שאישר ראש רשות האוכלוסין וההגירה וקיבל אישור ביקורת גבולות לכניסה או יציאה, יראו אותו כמי שהתייצב בפני קצין .
2017 א תקפה משנת16 לחוק".
תקנה7 ביקורת הגבולות לפי סעיף ביקורת הגבולות כוללת כאמור את זיהוי הנוסע במעבר הגבול לפי התמונה במסמך הנסיעה שלו, וידוא שמסמך הנסיעה מקורי, ואם עולה חשד שאין להתיר את המעבר - ריאיון של העובר לצורך זיהוי ובדיקה אם יש סימנים מעוררי חשד.
הפעולות האלה נעשות בידי בקרי גבול או באמצעים ממוכנים - עמדות ממוחשבות לשירות עצמי שמיועדות ככלל לנוסעים ישראלים.
בעמדות לשירות עצמי הנוסע סורק את מסמך הנסיעה שלו, ופרטי המסמך מושווים לפרטי הנוסע שבמערכת הממוחשבת של המינהל וגם לפרטים שבמאגר הביומטרי.
רשות האוכלוסין קבעה כי במקרים מסוימים שפורטו בנוהלי הרשות עמדות אלה יכולות לשמש גם נוסעים ישראלים בעלי דרכון רגיל (שאינו ביומטרי).
שימוש כזה מצריך שינוי בצורת ההפעלה של העמדה.
514 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה החליט מנכ"ל רשות האוכלוסין כי אפשר להפעיל עמדות 2017 .
בנובמבר 1 ביומטריות גם לשימוש נוסעים ישראלים בעלי דרכונים רגילים (שאינם ביומטריים), לרבות סריקת הדרכונים בעמדות, ובתנאי שהמעבר נעשה בנוכחות בקר גבול.
המנכ"ל החליט גם שסריקת דרכונים רגילים ללא בקר גבול תתאפשר רק על פי נוהל שתגבש הרשות.
זאת משום שבדיקת דרכון רגיל בעמדה ביומטרית נותנת מענה מספק רק לצורך זיהוי הנוסע, ואין די בה כדי לוודא שהדרכון מקורי.
בניגוד לדרכון הביומטרי, שבו תמונת הנוסע מוגנת, התמונה בדרכון רגיל אינה מוגנת ואפשר להחליפה, כלומר הסיכון לזיוף גדל גובש נוהל בנושא זה.
2018 כאשר מדובר בדרכון רגיל.
בהסכם ההתקשרות בין רשות האוכלוסין לרש"ת נקבעו הדרישות לרמת השירות 2 שתעניק רשות האוכלוסין לנוסעים בנתב"ג.
כדי שהרשות תוכל לעמוד ברמת השירות שנקבעה בהסכם בין הגופים, נקבע שרש"ת תספק לה בנתב"ג עובדי קבלן לביצוע משימות מסוימות, ובהן מתן סיוע לנוסעים הזקוקים לכך בעמדות לשירות עצמי, וכן סדרנות ועזרה בעמדות הביומטריות באולם היוצאים ובאולם הנכנסים: למשל, עובדי הקבלן יסייעו בהנחת הדרכון הביומטרי על גבי הקורא האופטי ובהכוונת פני הנוסע לעבר המצלמה.
ככלל, אין מניעה שרשות האוכלוסין כרשות מינהלית תסתייע בגופים פרטיים 3 לצורך ביצוע תפקידיה, ובלבד שהמשימות הכרוכות בהפעלת שיקול דעת ייוותרו בידי המינהל, ועובדי הגוף הפרטי יבצעו רק משימות בעלות אופי .
על פי הכללים שקבעה הרשות, אחד התנאים להעסקת עובדי קבלן 22טכני בביקורת הגבולות היא הדרכתם לביצוע המשימות.
הדרכה כזו נדרשת כדי לוודא שעובד הקבלן, שלא הוכשר למשימות ביקורת הגבולות בדומה לבקר גבול, הוא בעל הידע והמיומנות הנדרשים לביצוע המשימה.
18 , (פורסם במאגר ממוחשבפיליפוביץ נ' רשם החברות, 2303/90 בג"ץ 22 הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|515 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני נמצא כי בידי מינהל ביקורת הגבולות לא היה מידע על עובדי הקבלן שהועסקו בביקורת הגבולות בנתב"ג, ובכלל זה באיוש עמדות ביומטריות, וממילא לא היה בידיו מידע על הדרכתם לביצוע משימות של ביקורת הגבולות.
למעשה, מהמידע שהיה בידי המינהל לא היה אפשר לדעת מי הם עובדי הקבלן שאיישו עמדה ביומטרית בזמן מוגדר, ואם הם הודרכו לכך כנדרש.
ביצוע משימות בעלות אופי טכני טעון הדרכה של עובדי הקבלן שתבוצע בידי המינהל, ועליו גם לוודא שהם בעלי הידע הנדרש לביצוע המשימות המוטלות עליהם.
על מינהל ביקורת הגבולות להסדיר את עבודת עובדי הקבלן: לקבוע מראש את הנושאים שייכללו בהדרכה; לנהל רישום קפדני של הדרכות עובדי הקבלן; וכן לנהל רישום של העוסקים במשימה בכל משמרת.
כל זאת כדי לוודא שעובדי קבלן העוסקים בביקורת גבולות יוכשרו לכך מראש.
היא תחל לפעול 2020 רשות האוכלוסין השיבה למשרד מבקר המדינה כי בשנת ליישום מלא של נוהל המסדיר את נושא העסקת עובדי קבלן.
תשתיות מידע לזיהוי נוסעים זרים בביקורת הגבולות מדינת ישראל, כמו מדינות אחרות בעולם, מתמודדת בין השאר עם הסיכון של כניסת נוסעים המעורבים בפשיעה חמורה או בפעולות טרור, וכן מתמודדת עם הגירה בלתי חוקית אליה.
מדינות אוספות מידע רב בדבר נתיני מדינות אחרות המבקשים להיכנס לשטחן וגם לצורך ביצוע ביקורת גבולות.
המידע הזה כולל פרטים אישיים ביוגרפיים של הנוסע ומידע ביומטרי (כגון טביעת אצבע ותצלום תמונת הפנים).
היחידה כי 2019 להזדהות וליישומים ביומטריים במערך הסייבר הלאומי מסרה בדצמבר מדינות העולם וגופים מובילים בתחום מצאו כי השימוש בטכנולוגיות ביומטריות לצורך אימות זהותם של זרים המבקשים להיכנס למדינה הוא מכפיל כוח הן בהיבטי ביטחון והן לצורך שיפור השירות לנוסעים ושיפור ההתמודדות עם הגידול המהיר בתנועת הנוסעים.
516 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה , מוצגים פרטי מידע שמדינות אוספות לצורך זיהוי נוסעים זרים 12 בתרשים בחלוקה לפי שלב הנסיעה שבו נמסר המידע וסוג המידע שנאסף, וכן ציון המדינות .
23שאוספות את המידע בכל שלב - מידע שמדינות אוספות לצורך זיהוי נוסעים זרים 12 תרשים מדינות, לרבות70 ארצות הברית אנגלייה יפןמסירת נתונים אישיים בסיסיים )*API( מדרכון הנוסע מדינות, לרבות חלק ממדינות אירופה,25 ארצות הברית קנדהמסירת נתונים משלימים לנתוני )**PNR( הבסיס של הנוסעמידע שמוסר הנוסע לחברות התעופה ומועבר למדינת היעד לאחר הרישום לטיסה מידע שמוסר הנוסע במועד הכניסה למדינה (בעת הביקורת בגבול) נטילת מידע ביומטרי מזרים ושמירתו במאגר ארצות הברית קנדה אוסטרליה יפן חלק ממדינות האיחוד האירופי אוספות מידע כזה ממבקשי מקלט מדיני.
ארצות הברית קנדה אוסטרליההודעה מקוונת על הגעה למדינה*** ארצות הברית קנדה אנגלייהמערכת לרישום מוקדם לצורך כניסה למדינה (תוכניות וולנטריות לנוסע מוכר)****מידע שמוסר הנוסע לפני כניסתו למדינה מדינות, לרבות70 ארצות הברית אנגלייה יפןמסירת נתונים אישיים בסיסיים )*API( מדרכון הנוסע מדינות, לרבות חלק ממדינות אירופה,25 ארצות הברית קנדהמסירת נתונים משלימים לנתוני )**PNR( הבסיס של הנוסעמידע שמוסר הנוסע לחברות התעופה ומועבר למדינת היעד לאחר הרישום לטיסה מידע שמוסר הנוסע במועד הכניסה למדינה (בעת הביקורת בגבול) נטילת מידע ביומטרי מזרים ושמירתו במאגר ארצות הברית קנדה אוסטרליה יפן חלק ממדינות האיחוד האירופי אוספות מידע כזה ממבקשי מקלט מדיני.
ארצות הברית קנדה אוסטרליההודעה מקוונת על הגעה למדינה*** ארצות הברית קנדה אנגלייהמערכת לרישום מוקדם לצורך כניסה למדינה (תוכניות וולנטריות לנוסע מוכר)****מידע שמוסר הנוסע לפני כניסתו למדינה ) - פרטים בסיסיים בנוגע לנוסע ולטיסה, הנאספים Advance Passenger Information ( API * ), ובהם: שם הנוסע; הלאום; סוג תעודת הנסיעה ומספרה; שם check- in( בקישור לטיסה חברת התעופה; תאריך ושעת ההמראה; התאריך, המקום והשעה של הנחיתה.
) - מידע אישי לא מאומת שהנוסעים מוסרים מרצונם Passenger Name Record( PNR ** לחברות התעופה, כגון מספר הטלפון של הנוסע; מידע על הזמנת הטיסה (אמצעי התשלום, סוכנות הנסיעות); נתוני כבודה; היסטוריית הנסיעות של הנוסע.
מערכת ייעודית להליך הגשת בקשה לאשרה והנפקתה באופן מקוון.
המידע (לרבות *** מידע ביומטרי) שנמסר במסגרת הליך זה מועבר מבעוד מועד לרשויות הנוגעות בדבר והן מאשרות את בקשת האשרה או דוחות אותה.
תוכניות לנוסע מוכר - תוכניות המאפשרות לנוסעים שאושרו מראש לקבל אישור **** כניסה מזורז עם הגעתם לביקורת הגבולות של המדינה שמפעילה את התוכנית.
il/he/- ) בנוגע למידע שמוסר הנוסע במועד הכניסה למדינה (בעת הביקורת בגבול 23 ; בנוגע למידע שמוסרים הנוסעים לחברות התעופה 2019 , אוגוסט departments/ general/ world_ biometric https://www.
org/publications/ api-pnr-toolkit/ - ומועבר למדינת היעד לאחר ביצוע הרישום לטיסה , https://www.
org/pressroom/ pr/Pages/2018-06-05-01.
aspx ,2019 , אוגוסט Pages/ index.
uk/registered- - ; בנוגע למידע שמוסר הנוסע בטרם הוא נכנס למדינה 2019 אוגוסט .
traveller, https://www.
ca/en/immigration- refugees- citizenship/ services/ visit- canada/ eta .
gov/ visa- waiver- program הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|517 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני .
לנוכח הצורך של מדינות להתמודד עם הסיכון של כניסת פעילי טרור בטיסות 1 בין-לאומיות כדי לבצע פעילויות טרור, החליטה מועצת הביטחון של האו"ם כי על המדינות החברות באו"ם לדרוש מחברות התעופה לספק 2017 בדצמבר נתונים אישיים על הנוסעים ולהבטיח כי המידע יועמד לרשות כל הרשויות הלאומיות הרלוונטיות והמוסמכות.
האיחוד האירופי קבע כי המדינות החברות .
2019 בו נדרשות להקים מערכת לניהול נתונים כאלה החל במאי העלה מינהל ביקורת הגבולות את הצורך באיסוף נתונים על 2016 .
עוד בשנת 2 נוסעים זרים בטרם הגיעם לארץ באמצעות טכנולוגיות מידע לזיהוי נוסעים כחלק מתפיסת הפעלה חדשה שגיבש.
הוא ציין בה את אמצעי הבקרה לפיתוח בעתיד, ופירט את תכליות קבלת המידע המקדים על הנוסע הזר כמפורט .
13 'בתרשים מס תכליות קבלת מידע מקדים על נוסע:13 תרשים המקור: רשות האוכלוסין, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
518 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה .
נוסף על התכליות שציינה רשות האוכלוסין, איסוף מידע מקדים על הנוסע הזר 3 עשוי לתרום לשיפור תדמיתה הציבורית-תקשורתית של ישראל בעולם ובארץ באמצעות מניעת אירועי הרחקה, ובמקרים מסוימים אף עשוי לחסוך לנוסע את דמי הטיסה לישראל.
להלן מובאות שתי דוגמאות הממחישות את הצורך במידע מקדים על הנוסע.
התקבל ברשות האוכלוסין מידע על הגעתו הצפויה לישראל 2018 א.
באפריל של איש ציבור זר, ובמערכת הממוחשבת של ביקורת הגבולות נרשם שאין להתיר את כניסתו לארץ.
על אף הרישום במערכת עבר איש הציבור במעבר הגבול ונכנס לישראל.
מבירור שערך מנכ"ל משרד הפנים הועלה כי בשל איות שגוי של שם הנכנס במערכת הממוחשבת של ביקורת הגבולות שהתבסס על מסמך לא רשמי, לא זוהה הנוסע במעבר הגבול כמסורב כניסה.
המנכ"ל העלה את חשיבות השימוש במערכת לקבלת מידע מקדים על הנוסע הזר ככלי משמעותי למניעת מקרים כאלה והמליץ לקדם את הקמתה.
יצוין כי המקרה סוקר בהרחבה בתקשורת.
החליט שר הפנים למנוע כניסה לישראל של סטודנטית 2018 ב.
באוגוסט זרה אשר התקבלה ללימודים בארץ, אף שקיבלה מראש אשרת כניסה.
הנושא סוקר בהרחבה באמצעי התקשורת.
הנושא נדון גם בפסק דין של בית המשפט העליון, והוא קבע כי ההחלטה אינה מצויה במתחם הסבירות ויש להורות על ביטולה.
מדינות אוספות מידע על נוסעים זרים המבקשים 70- לעיל עולה כי כ12 .
מתרשים 4 להיכנס לתחומן לפני הגעתם (במישרין או באמצעות חברות התעופה) כדי לשפר ולייעל את הבקרה על הנכנסים למדינה ולמנוע את כניסתם במידת .
זאת גם בהתאם להחלטת מועצת הביטחון של האו"ם מדצמבר נמצא כי בשונה מעשרות מדינות בעולם, ולמרות תפיסת ההפעלה החדשה של מינהל מעברי הגבול, מדינת ישראל ככלל אינה אוספת מידע על נוסעים זרים לצורך ביצוע ביקורת גבולות קודם הגעתם למעבר הגבול בישראל, והאמצעים שפירט מינהל ביקורת הגבולות בתפיסת ההפעלה החדשה בעניין זה טרם הוצאו לפועל.
זאת בשעה שחל גידול חד במספר סירובי הכניסה ), והוא גבוה לאין שיעור מהגידול 2018 - 2012 בשנים780%-לישראל (כ בלבד).
באותה 51%( במספר התיירים שנכנסו לישראל באותה תקופה תקופה חל גידול ניכר גם במספר התיירים בארץ שאין בידם אשרת כניסה ), ובין הסיבות לכך עשויה להיות גם בקרה לא מספקת על 76%-תקפה (כ הזרים הנכנסים לארץ.
הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|519 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני לצורך פיתוח תשתיות מידע לזיהוי נוסעים זרים שמבקשים להיכנס לארץ ננקטו הפעולות המפורטות להלן.
קבלת מידע מקדים על נוסעים זרים מרכז נתוני תעופה החליטה הממשלה להקים צוות היגוי שיבחן את הצורך והאפשרות 2014 בנובמבר להקים מאגר לקבלת מידע אישי על נוסעי חברות התעופה השונות הנכנסים למדינת ישראל והיוצאים ממנה.
זאת במטרה לחזק את המאבק בטרור ובפשיעה החמורה, וכן כדי להתמודד עם הגירה בלתי-חוקית לישראל.
עוד נקבע בהחלטה כי בראש צוות ההיגוי יעמוד ראש המטה ללוחמה בטרור במטה לביטחון לאומי גופים ממשלתיים, ובהם משטרת 13 , וישתתפו בו נציגי24)(להלן - ראש הלוט"ר ישראל, שירות הביטחון הכללי, רשות האוכלוסין ומשרד המשפטים.
הצוות נדרש יום, בין היתר בעניין החקיקה הדרושה ליישום 120 להגיש את המלצותיו בתוך המלצותיו ובנוגע לגורם הממשלתי שיוביל את הנושא ויגיש בעקבות המלצות אלה, אם יידרש, תזכיר חוק.
, הגיש ראש הלוט"ר למזכירות הממשלה ולראש המטה 2015 כעבור שנה, בנובמבר לביטחון לאומי (להלן - המל"ל) דוח מסכם של עבודת צוות ההיגוי כאמור.
בדוח צוינו שתי המלצות עיקריות: האחת - להקים מרכז נתוני תעופה (להלן - מנ"ת) ) על נוסעיהן של 3 , כמצוין בתרשיםAPI,PNR שבו ינוהל מאגר מידע אישי (מסוג חברות התעופה הנכנסים לארץ והיוצאים ממנה; והשנייה - ליזום חקיקה ראשית שתסדיר את הקמת המנ"ת ותפעולו.
כל זאת באמצעות צוות בראשות משרד המשפטים ובהשתתפות תשעה גופי ממשל שיכין תזכיר הצעת חוק.
בדוח פורטו המטרות שלשמן ייאסף המידע על הנוסעים, המתכונת הכללית להעברת הנתונים בין חברות התעופה לגופי הממשל בישראל ומתכונת שמירתם והצלבתם עם מאגרי נתונים קיימים של גופי ממשל בישראל.
לצורך הקמת המנ"ת והפעלתו הומלץ , וכן הומלץ 25)בדוח להקים מינהלה ברשות המיסים בישראל (להלן - רשות המיסים שצוות ההיגוי ימשיך לפעול לצורך הקמת המנ"ת והפעלתו.
התקציב להקמת המנ"ת לעשר שנים.
בשלב סיכום הדוח הסתמן כי שבעה 26 מיליון ש"ח 180-הוערך בכ גופים יהיו שותפים ליישום הפרויקט ומימונו (להלן - הגורמים השותפים), ובהם משטרת ישראל, שירות הביטחון הכללי ורשות האוכלוסין.
במועד הביקורת שימש ראש הלוט"ר בתפקיד המשנה לראש המל"ל.
14 - מ2258 החלטת הממשלה 24 הנימוקים להקמת המינהלת ברשות המיסים היו אלה: לרשות יש התשתית הארגונית, הידע והניסיון 25 להקמה של מרכז נתונים ממוחשב, מסווג ומאובטח; במדינות מובילות בעולם מאגר הנתונים מוחזק ברשות המיסים.
מיליון ש"ח עלות שוטפת כוללת לעשר שנים.
140- מיליון ש"ח עבור הקמת המערכת ו 38.
5 26 520 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה נמצא כי צוות ההיגוי אומנם גיבש דוח והגישו למזכירות הממשלה ולראש המל"ל.
ואולם המלצות הצוות שאושרו על ידי ראש הלוט"ר והוגשו למזכירות הממשלה לא יושמו במשך תקופה ארוכה עקב מחלוקות שטרם יושבו, כמפורט להלן: קבע ראש הלוט"ר כי יש להגיש הצעת מחליטים לממשלה 2015 .
בדצמבר 1 בנושא, כדי שזו תאמץ את המלצות צוות ההיגוי.
מאותה עת ועד למועד סיום , הפיץ המל"ל חמש טיוטות של הצעת מחליטים 2019 הביקורת, באוגוסט , 2015 לממשלה, לצורך קבלת תגובתם של הגורמים השותפים בצוות: בדצמבר .
במהלך גיבוש 2018 ובספטמבר2017 , באוגוסט2016 , בנובמבר2016 באפריל הצעת המחליטים עלו שתי בעיות העלולות להתעורר: האחת - האפשרות שעלות הקמת המנ"ת תהיה יקרה במידה ניכרת מהעלות המשוערת; והשנייה - שבשל מגבלות חקיקה לא יקבלו הגורמים השותפים את הנתונים שהם רוצים לקבל מהמנ"ת.
לצורך התמודדות עם הבעיות החליט צוות ההיגוי בנובמבר 2 לאחר שתאושר הצעת המחליטים בממשלה, יקדם משרד המשפטים את תיקוני החקיקה הנדרשים כאמור, ובמקביל תוקם מינהלה זמנית של המנ"ת בעלות 250,000( כספית נמוכה יחסית.
מימונה של המינהלה יתחלק בין השותפים ש"ח לכל שנה במשך שנתיים לכל שותף), ותפקידה יהיה להכין את התשתית תמכו 2017 הטכנית והמבצעית של המנ"ת.
על פי מסמכי המשטרה, באוגוסט גורמים מקצועיים מרכזיים בה - אגף חקירות ומודיעין ואגף תכנון וארגון במטה הארצי - בקידומו של המנ"ת, ונותרה שאלת המקור התקציבי למימון חלקה של המשטרה בהקמת המינהלה על רקע קיצוצים בתקציבה.
, כתב השר לביטחון הפנים (להלן - בט"פ) 2018 .
כעבור כשנה, בנובמבר 3 לראש המל"ל כי "כל עוד לא יוטמעו הערות משטרת ישראל וכן יוקצה תקציב תוספתי" למשרד לבט"פ לצורך מימון המינהלה הזמנית, הוא מתנגד לטיוטת הצעת המחליטים בנושא.
ביקש ראש הלוט"ר מהשר לבט"פ, 2019 ובאפריל2019 , בינואר2018 .
בדצמבר 4 ממנכ"ל המשרד לבט"פ ומממלא מקום מפכ"ל המשטרה לשקול מחדש את עמדתם בנוגע למימון המינהלה.
ראש הלוט"ר ציין כי הפתרונות שגיבש צוות ההיגוי יאפשרו לכל גוף ששותף במנ"ת לדעת אילו נתונים הוא יהיה רשאי לקבל לפי החקיקה, וכן מה ההשתתפות התקציבית של כל גוף במנ"ת.
על פי המסמכים, ראש הלוט"ר לא קיבל מענה למכתביו.
הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|521 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני , לאחר2019 רק בדיון שקיים ראש הלוט"ר עם הגורמים השותפים בספטמבר מועד סיום הביקורת, הסכימה משטרת ישראל להשתתף במימון המינהלת קיבל המל"ל את אישור גורמי הממשלה הרלבנטיים 2019 הזמנית.
בנובמבר ובהם המשרד לביטחון הפנים לקדם את הפרויקט, ולהגיש בהקדם הצעת החלטה לממשלה.
במשך כמעט ארבע שנים, מאז קבע ראש הלוט"ר כי יש להגיש הצעת מחליטים לממשלה, לצורך החלטה אם לאמץ את המלצת צוות ההיגוי להקים מנ"ת, ההצעה טרם הוגשה.
זאת עקב עמדת המשרד לביטחון הפנים בדבר מימון חלקה של המשטרה בשלב הראשון בפרויקט (הקמת המינהלה הזמנית).
עקב כך טרם התקבלה החלטת ממשלה לאפשר איסוף מידע אישי מחברות התעופה על נוסעים זרים הנכנסים לארץ והיוצאים ממנה.
, כי בעקבות 2019 המל"ל הודיע למשרד מבקר המדינה בתשובתו מדצמבר אישור גורמי הממשלה כאמור, הוא יפעל להגיש בהקדם הצעת החלטה לממשלה.
פיתוח מערכות מידע חלופיות החלה רשות האוכלוסין לפתח 2018 על רקע העיכוב האמור בהקמת מנ"ת, בשנת מערכות מידע לקבלת מידע על הנוסע הזר קודם ליציאתו מארץ המוצא בדרכו לישראל.
על פי נתוני משרד החוץ, נושאי דרכונים רשמיים של 1 החליטה רשות 2018 באשרת ביקור בישראל לצורך כניסתם אליה.
בתחילת האוכלוסין לבצע עבודת מטה כדי לקדם מערכת מקוונת לטיפול בבקשות לאשרות ביקור, לרבות הגשת בקשה והנפקת אשרה באופן מקוון.
מערכת זו נועדה בעיקר לשמש כלי למניעת כניסת זרים לישראל במידת הצורך ולשפר .
27את השירות לתיירים הזקוקים לאשרה הייתה הקמת המערכת המקוונת בשלב 2019 במועד סיום הביקורת באוגוסט של גיבוש הצעת מחליטים לממשלה, כלומר הצגת הצורך והמשאבים הנדרשים לפני הממשלה לצורך דיון והחלטה.
החלה רשות האוכלוסין לפתח מערכת מידע לצורך קבלת נתונים 2018 .
באמצע 2 הוחלט שבשלב הראשון המערכת תשמש למתן אשרות לנושאי דרכונים רשמיים ממדינות החייבות באשרת 27 ביקור כדי להיכנס לישראל, ובשלב מאוחר יותר תשרת גם נושאי דרכונים ממדינות הפטורות מאשרת ביקור.
522 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ).
מטרת7 , כמצוין בתרשיםAPI אישיים של הנוסע לפני הגעתו לישראל (מסוג הרשות הייתה להשיג את הסכמת חברות תעופה להעביר לידיה את הנתונים על הנוסע לפני עלייתו לטיסה.
היה הפרויקט בשלבי גיבוש תזכיר לתיקון 2019 במועד סיום הביקורת באוגוסט חוק הכניסה לישראל והכנה של הצעת מחליטים לממשלה.
השיב משרד החוץ למשרד מבקר המדינה כי המשרד רואה צורך 2019 בדצמבר חיוני בהקמת מערכת אשרה אלקטרונית ורישום מוקדם שתשפר את השירות לאזרח, תקצר את הליך קבלת האשרה ותתרום לביטחון מדינת ישראל.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולות רשות האוכלוסין להקמת מערכות מידע מתקדמות לביקורת הגבולות.
עם זאת, על רשות האוכלוסין לוודא מטעמי יעילות וחיסכון שלא תהיה כפילות בין הפרויקט שהיא מקדמת לבין פרויקט המנ"ת שהמל"ל מקדם.
API לפיתוח מערכת מידע היעדר מידע מקדים בידי מערך ביקורת הגבולות על נוסעים זרים המבקשים להיכנס לתחומי מדינת ישראל מונע שיפור של הבקרה על כניסתם ועלול אף לפגוע ביכולת של המערך למנוע כניסה לא רצויה של אנשים לשטח המדינה מטעמים ביטחוניים או פליליים ולמנוע כניסה של מהגרים לא חוקיים.
כיוון שכך, יש להעמיד לרשות מינהל ביקורת הגבולות מידע מקדים על נוסעים זרים העומדים להגיע לישראל.
על רשות האוכלוסין, בשיתוף המל"ל, לפעול להקמת מערכות ממוחשבות המתאימות לצורך הזה.
קידום תיקון חקיקה המאפשר נטילת נתונים ביומטריים מזרים תהליך חקיקה שיוזמים משרד ממשלתי או יחידת סמך כולל את השלבים המפורטים שלהלן.
14 'בתרשים מס הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|523 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני שלבי הליך החקיקה של הצעת חוק ממשלתית:14 תרשים ) ואתר כנסת 2008 המקור: משרד המשפטים, מדריך לניסוח חקיקה, אייר התשס"ח (יוני ישראל.
במסגרת טיפולה של מדינת ישראל בנתינים זרים המגיעים לישראל, תחילה 1 יש לזהותם.
מידע ביומטרי על נתין זר עשוי לשפר באופן ניכר את היכולת לזהותו במהירות, שכן היכולת לזייף אמצעי זיהוי ביומטרי מצומצמת בהשוואה לאמצעי זיהוי שאינו ביומטרי.
בשל הצורך לזהות נתינים זרים, יש מדינות הנוטלות אמצעי זיהוי ביומטריים מזרים המבקשים להיכנס לתחומן.
החל משרד הפנים ליטול טביעות אצבע ותמונות של עובדים 2004 בשנת זרים שבאו לעבוד בישראל ולשומרן במאגר מידע המיועד לכך (להלן - מאגר מעו"ז).
כמו כן הופעלה מערכת לרישום ולזיהוי ביומטרי של עובדים זרים 524 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה .
מטרת המערכת לאמת את זהותו של אדם באמצעים28)בישראל (מערכת מעו"ז ביומטריים - תמונת תווי הפנים וטביעות אצבע של שתי אצבעותיו המורות.
ככלל, הנתונים ניטלים מהעובדים בהסכמתם כתנאי לכניסתם לישראל.
משרד החוץ, באמצעות הקונסוליות של ישראל בחו"ל, מחתים את העובדים הזרים על טופס שבו הם מביעים את הסכמתם למסור טביעות אצבע ותמונת פנים עם הגיעם לארץ.
370,000- כ2015 על פי נתוני רשות האוכלוסין היו רשומים במאגר מעו"ז בשנת 2018 זרים; ובשנים467,000 2017 זרים; בשנת419,000- כ2016 זרים; בשנת כחצי מיליון זרים.
2019 - בעקבות מכתבים ששלח משרד הפנים למשרד המשפטים בנוגע לנטילת גיבש המשנה ליועץ המשפטי 2003 טביעות אצבע מעובדים זרים, בפברואר לממשלה (להלן - יועמ"ש) (ייעוץ) דאז חוות דעת, ולפיה אפשר להסתמך על כבסיס חוקי לנטילת טביעות אצבע מעובדים 29 לחוק הכניסה לישראל6 סעיף זרים.
כמו כן נטילת טביעות האצבע ושמירתן במאגר לצורכי זיהוי בנסיבות העסקת עובדים זרים בארץ אינה מהווה פגיעה בפרטיות.
עם זאת קבע המשנה ליועמ"ש כי בשל הרגישות הציבורית לסוגיה של נטילת טביעות אצבעות נכון יהיה להסדיר סוגיה זו במפורש בחוק הכניסה לישראל.
מהמסמכים עולה כי משרד הפנים ולאחריו רשות האוכלוסין 2 יישום חוק הכניסה לישראל, הובילו את גיבושו של תזכיר הצעת חוק לתיקון חוק הכניסה לישראל במטרה לאפשר זיהוי של נתינים זרים שאינם תושבי ישראל על ידי אמצעים ביומטריים ונתונים ביומטריים שיינטלו מהם כתנאי למתן אשרות ורישיונות ישיבה בישראל (להלן - הצעת חוק ביומטרי לזרים).
קידום הצעת החוק נעשה בסיוע מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, משטרת ישראל והיחידה להזדהות וליישומים ביומטריים שבמערך הסייבר .
במרוצת השנים הופצו כשישה תזכירי חוק לצורך קבלת תגובות של 31הלאומי השותפים להליך החקיקה ונערכו דיונים בנושא.
כלל משרד 2004 במהלך השנים השתנו הנושאים שנכללו בתזכירי החוק.
בשנת הפנים בתזכיר את האפשרות ליטול מעובדים זרים טביעות אצבע ולהמשיך ), "היבטים בהסדרת השימוש במאגרים ביומטריים".
2019( ג70 דוח שנתי מבקר המדינה, 28 .
לחוק הכניסה קובע בין היתר כי שר הפנים רשאי לקבוע "תנאים למתן אשרה או רישיון ישיבה 6 סעיף 29 .
"לקבוע באשרה או ברישיון ישיבה תנאים שקיומם יהיה תנאי לתקפם של האשרה או רישיון הישיבה לפי החלטת הממשלה, ומאז במשך כשלוש שנים קובצו בה יחידות 2008- רשות האוכלוסין הוקמה ב 30 .
ממשרד הפנים, ממשרד התעשייה, המסחר והתיירות דאז וממשטרת ישראל לפי חוק הביומטרייה.
על היחידה לקיים 2011 היחידה להזדהות וליישומים ביומטריים הוקמה בשנת 31 .
מנגנון פיקוח פנים-ממשלתי ולהמליץ על מדיניות לאומית כוללת ליישומים ביומטריים הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|525 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני הוחלט כי תיקון החוק יחול על כלל הנתינים2007-להשתמש במאגר מעו"ז; ב הזרים המבקשים אשרות ורישיונות ישיבה בישראל; בהמשך עסק התזכיר גם בסמכות המשטרה לקבל נתונים ממאגר מעו"ז, בדרכים לאבטחת המידע שבמאגר ובסמכות ליטול טביעות אצבע מקטינים זרים.
הוגשה עתירה לבג"ץ בבקשה לבטל את השימוש במאגר מעו"ז 2011 .
בטענה שאין הסמכה בדין ליטול טביעות אצבע מזרים ולנהל מאגר מידע כזה נכתב כי בשל פרסום תזכיר הצעת חוק בנדון, 2012 בפסק הדין שניתן בנובמבר אשר נועד להסדיר את השימוש באמצעים ביומטריים לעניין כניסת נתינים זרים לארץ, יציאתם ממנה וישיבתם בה - העתירה נמחקת תוך שמירת טענות .
32העותר להלן יובאו שני נושאים מרכזיים בתזכיר החוק שהטיפול בהם ארך זמן רב.
, במסגרת הדיונים 2006 בנובמברהשימוש של משטרת ישראל במאגר מעו"ז:.
1 על גיבוש הצעת החוק במשרד המשפטים, העלתה לראשונה המשטרה את בקשתה להשתמש במאגר מעו"ז לא רק לצורך ביצוע השוואה לנתוני המרשם הפלילי אלא גם לצורך ביצוע השוואה למאגר המשטרתי, הכולל טביעות אצבע מזירות עבירה וטביעות אצבע של מורשעים ושל חשודים.
בסיכום הדיון נקבע כי לצורך הכרעה בעניין השימושים המשטרתיים במאגר, תבחן משטרת ישראל את הנושא ותמציא למשרד המשפטים חוות דעת בשאלת הצורך להצליב את גיבש המשנה 2010 מאגר הזרים הביומטרי למאגר המרשם הפלילי.
בדצמבר ליועמ"ש (ייעוץ) חוות דעת לפיה המשטרה רשאית להחזיק את מאגר מעו"ז, אולם הסדרת השימוש המשטרתי במאגר מעו"ז שלא לצורך הפעלת סמכויות לפי חוק הכניסה היא סוגיה הטעונה ליבון בהשתתפותם של גורמים נוספים, ובמידת הצורך גם הכרעה של היועץ המשפטי לממשלה.
המשנה ליועמ"ש ביקש לקבל את עמדתם של המשנה ליועמ"ש (פלילי), של המשטרה ושל משרד הפנים.
התקיימו מספר דיונים בנושא אצל המשנה ליועמ"ש 2012 במהלך שנת הופץ נוסח מעודכן של תזכיר החוק והתקיימו שני 2012 (חקיקה).
במהלך2014 ובמרץ2013 דיונים נוספים על נוסח תזכיר החוק ביולי התגלעה מחלוקת בין גורמים משפטיים בכירים במשרד המשפטים.
כעבור , בסמוך לכניסתו לתפקיד של היועץ המשפטי 2016 שנתיים נוספות, במאי לממשלה, פנה אליו שר הפנים בבקשה לקדם את הליך החקיקה, וכעבור שבועיים הכריע היועץ המשפטי לממשלה כי יש לשקול לקבוע בהצעת החוק אילו מקרים ועבירות יצדיקו העברת מידע למשטרה.
(פורסם במאגר מוקד סיוע לעובדים זרים נ' רשות האוכלוסין ההגירה ומעברי הגבול , 6129/11 בג"ץ 32 .
12 ,ממוחשב 526 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה השיב משרד המשפטים למשרד מבקר המדינה כי השיהוי במתן2019 בדצמבר ההכרעה של היועץ המשפטי לממשלה דאז נבע ממורכבותן של השאלות ומעומס העבודה הכבד, ועם כניסתו לתפקיד של היועץ המשפטי לממשלה , הוא החל לעסוק בכך.
2016 המכהן בפברואר 2016 בעקבות בקשת המשטרה לערער על החלטת היועמ"ש בספטמבר .
2016 החליט היועץ המשפטי לממשלה להשאיר על כנה את קביעתו ממאי , שהתקבל במשרדו של 2016 בעקבות ערעור נוסף של המשטרה מנובמבר כי על המשטרה 2017 , הוא קבע בדצמבר2017 היועץ המשפטי לממשלה במאי להשלים את רשימת העבירות שהיא מבקשת לכלול בתוספת הראשונה לחוק כדי שתוכל להשתמש במאגר מעו"ז לצורך חקירתן של אותן העבירות.
כעבור , השלימה המשטרה את הנדרש.
2018 שנה, בנובמבר שנים לובן נושא שימוש המשטרה במאגר מעו"ז, ובפרקי 12 במשך זמן ניכרים בתקופה זו היה שיהוי בטיפול בנושא, לעיתים במשרד המשפטים ולעיתים במשטרת ישראל.
כתוצאה מאלה הטיפול בהכנת תזכיר החוק ארך זמן כה רב.
השיהוי בקבלת ההחלטות האלה משמעותו עיכוב בהשלמת החקיקה הנדרשת לצורך הסדרת נטילת מידע ביומטרי מזרים ושמירתו במאגר.
ביקשה המשנה דאז 2012 במאינטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מקטינים: .
2 ליועמ"ש (חקיקה) ממשרד הפנים לפרט את הטעמים לנטילת אמצעים ביומטריים מקטינים.
מסקירה שערך משרד המשפטים עולה, כי בארבע מדינות - אוסטרליה, אנגלייה, ארצות הברית וקנדה - ניטלים אמצעי זיהוי החליטה המשנה ליועמ"ש (חקיקה) 2014 ביומטריים גם מקטינים.
במרץ כי ההיבטים הנוגעים לנטילת אמצעים ביומטריים מקטינים ולשימוש בהם למטרות משטרתיות יובאו לדיון משותף עם שני משנים אחרים ליועמ"ש (ייעוץ ופלילי) ובכלל זה הסמכות להשתמש בכוח סביר כדי ליטול אמצעי זיהוי ביומטריים מקטינים שיתנגדו לכך.
במהלך שנה זו התגלעה מחלוקת בין המשנים ליועמ"ש, והם ביקשו לדון בכך עם היועמ"ש.