HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
:שם הדוח המועצה להשכלה גבוהה - הוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) - התקצוב וההפעלה של מעונות סטודנטים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 1.
משרד מבקר המדינה מעירלוות"ת כי שיטת הניקוד שקבעה ושהיא פועלת לפיה אינה מבוססת ונתונה לאי -ודאות רבה ; זאת משום שהציון לפרויקטים ניתן על בסיס הצהרת כוונות של המוסדות שניתנת בשלב האישור הראשוני, לפני שפורסם מכרז, אך ביכולתה של הוות"ת לאמוד את הפער בין שכר הדירה לבין מחיר השוק רק לאחר קבלת תוצאות המכרז ובדיקת גובה שכר הדירה המוצע בפועל.
ואכן, בדיקת הפרויקטים שהצ יגו המוסדות מלמדת כי מרבית ם לא עמדו במחיר שהצהירו ל פני הו ות"ת בשלב ניקוד הפרויקטים, ובפועל נקבע שכר דיר ה גבוה מזה שהציגו.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 ציינה הוות"ת כי החיסכון המדויק בשכר הדירה אכן נתון לשינויים ואינו ידוע במלואו בשלב בחינת ההצעות, אולם במרבית המוסדות חל שינוי סביר בשכר הדירה בין שלב ההצעה לבין ההצעה בפועל.
משרד מבקר המדינה מעיר לוות"ת כי לפי ממצאי בדיקתו לעתים חל שינוי של מאות שקלים בגובה שכר הדירה לשותף בחדר, בין שלב ההצעות לבין המחיר בפועל.
למשל, המכללה האקדמית תל אביב-יפו הצהירה בשלב בחינת ההצעות על ידי הוות"ת כי שכר הדירה לשותף בחדר יהיה 1,250 ש"ח ובסטודיו 1,650 ש"ח, אולם בפוע ל שכר הדירה לשותף בחדר הוא 1,550 - 1,350 ש"ח ובסטודיו 2,100 -1,776 ש"ח; אוניברסיטת בר -אילן הצהירה בשלב בחינת ההצעות כי שכר דירה לשותף בחדר יהיה 1,500 -1,325 ,ש"ח אולם בפועל הוא 1,750 -1,520 ש"ח; ואוניברסיטת בן -גוריון בנגב הצהירה בשלב בחינת ההצעות כי שכר הדירה יהיה 1,000- 1,350 ש"ח, ולאחר בחינה מחודשת במאי 2015 ציינה כי יעמוד על 1,500 -1,200 .
נמצא שאמנם רמ"י קבעה למוסדות תעריף שכר דירה מרבי, אולם המוסדות קבעו תעריף גבוה הרבה יותר ממנו.
אף על פי כן רמ"י לא נקטה צעדים כנגד אותם מוסדות, כפי שיפורט בדוגמאות להלן.
עוד עלה כי אף שבאפריל 2012 החליטה הנהלת רמ"י לקבוע תעריף שכר דירה מרבי בכל הסכם, היא לא נהגה כך בהסכמיה עם שניים מהמוסדות: המכללה האקדמית כנרת ומכללת רופין.
בזאת מנעה אפשרות לפקח על שכר הדירה שיקבעו.
באוקטובר 2012 אישרה הנהלת רמ"י הקצאת קרקע לאוניב רסיטת אריאל בפטור ממכרז ללא תשלום, להקמת 1,000 חדרים בשכר דירה מרבי של 1,188 ש"ח למיטה.
אולם ביוני 2015 עדכנה האוניברסיטה את המודל הכלכלי וקבעה כי שכר הדירה במעונות יעמוד על כ- 1,500 .
באוקטובר 2012 אישרה הנהלת רמ"י הקצאת קרקע למכללה האקדמית תל אביב- יפו בפטור ממכרז ללא תשלום, להקמת 450 חדריםבשכר דירה מרבי של 1,394 ש"ח.
מעיון בתוצאות המכרז שפרסמה המכללה עולה כי המחיר לדירת סטודיו ליחיד נע בין 1,776 ל- 2,100 ש"ח, והמחיר למיטה בדיר ת שותפים נע בין 1,350 ל- 1,550 ש"ח.
משרד מבקר המדינה מעיר למוסדות על שקבעו שכר דירה גבוה מזה שאישרה רמ"י בלי לקבל את אישורה לכך.
כמו כן משרד מבקר המדינה מעיר לרמ"י על ש לא אכפ ה את התעריף שקבעה; בעקבות זאת שכר הדירה שמשלמים הסטודנטים אינו מביא לידי ביטוי את תקציבי הסיוע ו את ההטבות בנוגע לקרקע.
שם הדוח: המועצה להשכלה גבוהה - הוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) - התקצוב וההפעלה של מעונות סטודנטים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 3.
בביקורת נמצא כי חלק מהמוסדות הגישו לאישור הוות"ת באפריל 2012 .
הצעה להקמת מעונות ששכר הדירה בהם דומה לזה שבשוק החופשי: .
אוניברסיטת בר-אילן הציעה מודל כלכלי ולפיו שכר הדירה למיטה יהיה .
1,500 -1,325 ש"ח, כשבאותה עת בשוק החופשי היה המחיר 1,500 -1,400 .
ש"ח למיטה, כפי שד יווח המוסד עצמו; המכללה האקדמית כנרת הציעה שכר .
דירה למיטה של כ- 1,100 ש"ח ליחיד, לעומת 1170 ש"ח בשוק החופשי; .
והמכללה האקדמית תל אביב -יפו הציעה שכר דירה של 1,250 ש"ח למיטה ו - .
1,650 ש"ח לדירת יחיד, ובשוק החופשי היה התעריף על פי דיווח המוסד .
1,650 -1,335 ש"ח לחדר.
משרד מבק ר המדינה מעיר לוות"ת ולרמ"י, אשר אישרו את המודלים האמורים, כי היו צריכות לעמוד על כך שמתן הסיוע להקמת המעונות יבוא לידי ביטוי בהפחתת שכר הדירה.
בביקורת נמצא כי רמ"י והוות"ת פעלו ללא תיאום ואישרו תעריפי שכר דירה שונים למרכז הבינתחומי הרצליה.
להלן הפרטים: ביוני 2014 אישרה הנהלת רמ"י למרכז הבינתחומי תעריף שכר דירה מ רבי הנמוך ב- 15% ממחירי השוק: 1,394 ש"ח לסטודנט יחיד בחדר, 871 ש"ח לשותפים ו - 2,265 ש"ח לזוג סטודנטים.
כחודשיים לאחר מכן, באוגוסט 2014, אישרה הוות"ת תעריף אחר, גבוה יותר: 2,160 ש"ח ליחיד ו - 3,330 ש"ח לזוג.
לדעת משרד מבקר המדינה, היעדר התיאום בין רמ"י והוות"ת לא רק יוצר בלבול אשר לגובה שכר הדירה המרבי שמותר לגבות מהסטודנטים, אלא גם מעיד על עבודת מטה לקויה של שני הגופים.
ראוי שרמ"י והוות"ת יגבשו את החלטותיהן בנוגע למרכיבי הפרויקטים בתיאום ובשיתוף פעולה.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 ציינהרמ"י: "נושא גובה שכר הדירה נבחן בימים אלה מול המוסד האקדמי ובתיאום עם הוות"ת".
פיקוח על שכר הדירה במעונות 1.
באוגוסט 2011 החליטהרמ"י להתייעץ עם הוות"ת בדבר הפיקוח על אופן הקמת בנייני המעונות ועל קביעת מחירי השכירות לסטודנטים.
ממכתבו של הממונה על תחום המקרו והתשתיות בו ות"ת למבקר המדינה ממאי 2015 עולה כי התיאום בין הוות"ת לרמ"י היה חלקי בלבד - אמנם היה תיאום מסוים בעת גיבוש התכניות בשנת 2012, אולם ככלל כל גוף פועל באופן עצמאי בתחום אחריותו.
המועצה להשכלה גבוהה 1589 .
:שם הדוח המועצה להשכלה גבוהה - הוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) - התקצוב וההפעלה של מעונות סטודנטים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הביקורת העלתה כי למרות החלטת מועצת מקרקעי ישראל מאוגוסט 2011 , הנהלת רמ"ילא קבעה מנגנוני פיקוח, בקרה או סנקציות וממילא לא התייעצה לשם כך עם המל"ג או עם הוות"ת, כנדרש מהחלטתה.
בהמשך לכך, באפריל 2012 החליטה הנהלת רמ"י כי מוסד שתוקצה לו קרקע לבניית מעונות ידווח לרמ"י ול וות"ת ע ל אופן ביצוע המכרז , על ניהול המעונות ו על מחירי השכירות.
מאחר שרמ"י לא הקימה את מנגנוני הפיקוח והבקרה, באוקטובר 2012 החליטה הנהלתה כי על מחירי השכירות יפקח מנגנון הפיקוח של משרד הבינוי והשיכון.
היא אף ציינה זאת בהסכמיה עם המוסדות בדבר הקצאת קרקע להקמת מעונות .
הביקורת העלתה כי הנהלת רמ"י קיבלה החלטה זו בלי לתאם אותה עם משרד הבינוי והשיכון ובלי לקבל את הסכמתו לכך.
בפועל, כפי שמסר לעובדי הביקורת מנהל אגף השיווק של משרד הבינוי והשיכון במאי 2015, המשרד אינו עוסק בפיקוח על שכר הדירה במעונות.
משרד מבקר המדינה מעיר לרמ"י כי יש לראות בחומרה את החלטתה להעביר למשרד הבינוי והשיכון את האחריות למשימת הפיקוח בלא לתאם זאת עמו.
משרד מבקר המדינה מעיר לרמ"י כי אינה יכולה להתנער מאחריותה לפיקוח על גובה שכר הדירה במעונות, וגם אם החליטה להעביר את תפקידה לאחר, עליה להמשיך לעקוב אחר קיומו של הפיקוח ואחר טיבו.
בפועל, כפי שעלה בביקורת, שכר הדירה במעונות שנקבע בין המוסדות ליזם חרג מזה שקבעה רמ"י.
בכך מנעה רמ"י את הקלת הנטל הכלכלי שהסטודנטים עומדים בו.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 ציינה רמ"י: "מאחר ומדובר היה בתהליך חדש לחלוטין סברה רמ"י כי נכון יהיה להעביר את הפיקוח בתחום לגורם מדינה, אשר יודע לבצע פיקוח מעין זה.
ולצורך תיקון ליקוי זה העניין נבחן יחד עם יו"ר מטה הדיור והאחרון החליט כי הטיפול יועבר לחברה הממשלתית 'דירה להשכיר'".
ממכתבו שלהממונה על תחום המקרו ו התשתיות ב וות"ת למבקר המדינה ב מאי 2015 עולה כיהוסכם ש רמ"י תציין בהסכמים עם המוסדות המתוקצבים על ידי הוות"ת כי על המוסדות לדווח לו ות"ת.
הוות"ת תאשר את שכר הדירה בעת אישור הפרויקט , והוא יעודכן רק לפי מדד המחירים לצרכן.
עם סיום הבנייה יידרשו המוסדות לדווח לוות"ת על גובה שכר הדירה בתקופות קבועות.
במקרה של הפרת תנאים תוכל הוות"ת להפעיל סנקציה תקציבית.
יוצא אם כן כי הוות"ת ביקשה להסדיר את הפיקוח על גובה שכר הדירה במעונות של המוסדות שהם גופים מתוקצבים, אולם המוסדות שאינם מתוקצבים נותרו ללא כל פיקוח.
על רמ"י והוות"ת לגבש תכנית סדורה לפיקוח שוטף על גובה שכר הדירה במעונות הסטודנטים שנבנו בסיוען, אם בהקצאת הקרקע ואם בהקצאת התקציבים, וזאת בכל המוסדות - הן המתוקצבים, והן (לגבי רמ"י) אלו שאינם מתוקצבים.
שם הדוח: המועצה להשכלה גבוהה - הוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) - התקצוב וההפעלה של מעונות סטודנטים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 תהליךאישור פרויקט ב אוניברסיטת אריאל על פי תנאי הסף של הוות"ת, הסיוע לבניית מעונות יינתן רק לפרויקטים חדשים.
בביקורת נמצא כי הוות"ת לא תמיד עמדה על קיום תנאי סף זה.
אוניברסיט ת אריאל : בשנת 2007 חתמה האוניברסיטה על הסכם עם יזם חיצוני לבניית 7,000 מיטות במעונות סטודנטים, שייבנו בשלבים בין 2010 ל- 2025, על פי הזמנת המוסד, בהתאם למספר הסטודנטים שילמדו בו.
באפריל 2012 הגישהמוסד לוות"ת בקשה לבניית 894 מיטות נוסף על 1,884 המיטות הקיימות.
המוסד ציין כי שכר הדירה במעונות החדשים שייבנו יהיה כמו הנהוג בקיימים : 1,500 -850 ש"ח למיטה.
בנובמבר 2012 החליטההוות"ת לקבל את בקשת המוסד ולסייע לו בבניית המעונות שבנייתם טרם החלה, אולם דחתה את הבקשה לסייע בהקמת בניין שכבר הוחל בבנייתו, שכן הדבר מנוגד לתנאים שקבעה.
בנובמבר 2012 אישרה ה וות"ת סי וע של 5 מיליוןש"ח, ובנובמבר 2014 העלתה את הסכום ל-7.
מיליון ש"ח בביקורת עלה שהוות"ת אישרה את הבקשה לסיוע בלי לתת את הדעת על קיומו של חוזה התקשרות מוקדם עם היזם, שהמוסד מחויב לתנאים שנקבעו בו.
בבקרה שעשתה הו ות"ת ב נובמבר 2013 צויןכי בהסכם עם היזם החיצוני אין נתונים על מספר המיטות שעל הקבלן לבנות; כי האוניברסיטה שעבדה את הקרקע במקום לשעבד את ההכנסות ה צפויות ליזם; כי עלות הבנ ייה צמודה לדולר - דבר שאינו מקובל ; וכי שיעור הריבית של העסקה כולה הוא 9.
5% - שיעורגבוה מהמקובל.
עוד צוין כי ההתקשרות סבוכה ולא הגיונית, ועקרונות יה מקשים על הניהול והפיקוח.
בתגובה לממצאי הבקרה של הוות"ת ציין המוסד כי המודל נשען על המערך הקיים, שבמסגרתו מוקם הפרויקט כולו.
מתשובת האוניברסיטה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 עולה כי חתמה על הסכם עם הקבלן רק לאחר קבלת אישור הוות"ת.
משרד מבקר המדינה בדק את ההסכם האמור ומצא כי זהו הסכם המשך להסכם שנחתם עם היזם; תנאיו זהים לתנאי ההסכם המקורי, ואף אחת מהערות הוות"ת מנובמבר 2013 .
לא יושמה לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שמדובר באחד משלביו של פרויקט נמשך, היה מקום שהוות"ת תתנה את אישורה בעדכון תנאי ההתקשרות עם היזם כך שיעלו בקנה אחד עם כלליה וכללי רמ"י.
למשל, הוות"ת אישר ה חוזה הכולל שעבוד של הקרקע בלא לבדוק אם רמ"י אישרה את השעבוד , ובדיקת צוות הביקורת העלתה כי רמ"י לא אישרה את השעבוד.
בכך לא מילאה הוות"ת את תפקידה כגורם המאסדר את פעילות המוסדות להשכלה גבוהה, הן לטובת הסטודנטים והן כדי להבטיח את האיתנות הכלכלית של המוסדות.
פרוגרמת בנייה רמ"י והוות"ת קבעו למוסדות את הפרוגרמה לבניית המעונות, ולפיה יהיה בכל חדר סטודנט אחד לכל היותר, ל מעט זוג או משפחה.
מספר הסטודנטים המ רבי בדירה יהיה ארבעה.
המועצה להשכלה גבוהה 1591 .
:שם הדוח המועצה להשכלה גבוהה - הוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) - התקצוב וההפעלה של מעונות סטודנטים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בביקורת עלה ששני הגופים א ישרו פרויקט של הטכניון לבניית מעונות וסייעו לו אף שלא עמד בתנאים אלו.
באפריל 2012 הגיש הטכניון הצע ה לוות"ת ולפי ה יקים 700 מיטות ביחידות דיור ליחיד בשכר דירה של 1,100 ,ש"ח או לכל היותר דירות לשני שותפים בשכר דירה של 2,550 ש"ח.
בפברואר 2012 הגיש הטכניון לרמ"י וביולי 2012 לוות"ת תכנית בנייה ולפיה תכנן לבנות 458 ,מיטות מהן 74 .
ביחידות דיור של חמישה חדרים 1.
בדצמבר 2014 אישרה ועדת עסקאות של רמ"י תכנית אחרת שהגיש לה הטכניון ולפיה יוקמו 454 מיטות ב-110 יחידות דיור.
הוועדה קבעה כי שכר הדירה המרבי יהיה 952 ש"ח, ועליית ו תוגבל לשווי עליית מדד המחירים לצרכן.
היא אף קבעה שבכל חדר יהיה סטודנט אחד וב כל דירה ארבעה לכל היותר .
ב מרץ 2015 אישרה ועדת הפטור את העסקה.
נמצא שרמ"י אישרה תכנית שלפיה יתגוררו בחלק מהדירות יותר מארבעה סטודנטים, דבר המנוגד הן לכלליה שלה והן לכללי הוות"ת.
עוד נמצא שהוות"ת לא אישרה את תכנית הבנייה החדשה של הטכניון, אשר כללה חמישה חדרים ביחידות דיור.
אשר לרמ"י, נמצא כי היא לא דנה בצורך לחרוג מהכללים שנקבעו ולא נימקה את החריגה; בכך הפכה את הכללים לחסרי תוקף ממשי.
בתשובתה של רמ"י למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 היא ציינה כי רשמה לפניה הערת ביקורת זו והיא בודקת אותה.
מתשובת הוות"ת למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 עולה כיהיא תסייע רק במימון יחידות הדיור התואמות את הפרוגרמה שאישרה, קרי - רק יחידות דיור שיש בהן עד ארבעה חדרים.
במאי 2015 עדכן הטכניון את הפרוגרמה והגדיל את מספר המיטות מ -454 ל-488, מהן 400 מיטות ביחידותדיור של חמישה חדרים (סך הכול 80 )יחידות ו-40 מיטות ביחידות דיור של ארבעה חדרים (סך הכול 10 )יחידות.
כל מיטה תושכר בשכר דירה של 1,000 ש"ח לחודש.
הפרוגרמה הסופית של הטכניון אינה תואמת את זו שהצהיר עליה בעת שהוות"ת א ישרה את הפרויקט בשנת 2012 .
רמ"י והוות"ת היו אמורות לאכוף את הפרוגרמה שקבעו ולא לסייע לבניית מעונות שחורגים ממנה.
בכך שאפשרו למוסד לפעול על פי שיקול דעתו, הפכו את הכללים שלהן עצמן לבלתי-רלוונטיים.
הפעלת מעונות קיימים .
שני מוסדות גדולים - האוניברסיטה העברית ואוניברסיטת תל אביב - הקימו מעונות סטודנטים בשיתוף יזם חיצוני ללא קשר לתכניות של רמ"י וה וות"ת.
מעונות אלו פועלים כבר כמה שנים.
משרד מבקר המדינה בדק את איכות הפעלת המעונות האמורים, את הקריטריונים לאכלוסם ואת שכר הדירה הנגבה בהם.
שם הדוח: המועצה להשכלה גבוהה - הוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) - התקצוב וההפעלה של מעונות סטודנטים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מעונות בהר הצופים באוניברסיטה העברית בירושלים בשנת 2005 חתמה האוניברסיטה עם יזם חיצוני על חוזה להקמת כפר הסטודנטים ובו התחייבה לתפוסה של 92% במשך10 חודשים ול-50% בקיץ, בשכר דירה ממוצע של 250 דולר למיטה.
על פי מסמכי האוניברסיטה לשנים 2012 -2006 , היזם נכשל בהפעלת המעונות ובתחזוקתם.
בין היתר הוא הגיש דוחות על שיעור התפוסה במעונות שלא על פי הפירוט הנדרש בחוזה, עובדה שלא אפשרה התחשבנות עמו על שיעור זה או ניהול שוטף שלהם.
נוסף על כך, שכר הדירה במעונות עמד על 1,500 ש"ח - גבוה ממחיר השוק באותה עת, שעמד על 1,300 -1,250 .
ש"ח, על פי דיווחי האוניברסיטה עצמה בעקבות זאת החליטה האוניברסיטה העברית בשנת 2013 לרכוש את המעונות מהיזם באמצעות הלוואה שלקחה מוועדת הקרנות10 .
שלה ביוני 2013 נחתם הסכם בין האוניברסיטהלוועדת הקרנות שלה שלפיו האוניברסיטה תרכוש את המעונות מהיזם תמורת 180 מיליוןש"ח.
האוניברסיטה תנהל את המעונות לתקופת הפעלה של 25 שנה ותשלם לוועדת הקרנות כל שנה כ-15 מיליוןש"ח צמוד למדד, ו כל הכנסה (משכר דירה) מעל סכום זה תחולק שווה בשווה בין שני הגופים ; בדירות בודדים תתחייב האוניברסיטה לתפוסה של 92% ל-10 חודשים ו-50% לשני חודשי הקיץ, ובחדרי זוגות לתפוסה של 100% כל השנה; ומחיר השכירות לא י היה נמוך מ- 1,300 ש"ח.
שיעור התשואה לוועדת הקרנות יהיה לפחות 5.
5% צמוד למדד המחירים לצרכן.
שכר הדירה במעונות : יוצא אם כן כי כבר במועד רכישת המעונות נקבע כי שכר הדירה לא יהיה נמוך מזה הקיים בשוק החופשי.
מצב זה החריף ביולי 2015 כדלקמן: שכר הדירה שגובה האוניברסיטה העברית בדירות שניים-שלושה חדרים הוא 1,520 ש"ח למיטה לחודש - גבוה מהתעריף למיטה בדירות ב גודל זה בשוק החופשי, העומד על 1,300 ש"ח בממוצע, כפי שמפרסמים הלמ"ס ומשרד הבינוי והשיכון.
אשר על כן, לפחות מבחינת גובה שכר הדירה אין זו הצעה אטרקטיבית שתעודד סטודנטים להתגורר במעונות.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 ציינה האוניברסיטה כיהשוואה נכונה של גובה שכר הדירה תתמקד בשכר הדירה שנגבה באזורים הקרובים, ולא בממוצע כלל י.
על פי בדיקות שע שתה, שכר הדירה שנגבה במעונות - הכולל שירותים נוספים כוועד בית, תחזוקה, ביטחון, כביסה וחניה צמודה - נמוך מהמקובל בסביבה.
משרד מבקר המדינה מציין כי למגורים במעונות יש גם חסרונות, כגון מרחב מחיה מצומצם וחוסר פרטיות, שלא ניתן לכמת אותם אך יש לשקפם בפער בין שכר הדירה במעונות לזה הקיים בשוק הפרטי.
ולראיה, אף שלד עת האוניברסיטה גובה שכר הדירה משקף גם הוצאות אחרות, עלה בביקורת (ראו להלן) שעובדה זו אינה משפיעה על רצון הסטודנטים להתגורר במעונות, וכי בפועל יש קשיים באכלוסם.
אכלוס המעונות : בישיבה שקיימה הוות"ת ב מרץ 2014 צוין כי לא ייבנו מעונות נוספים ב אוניברסיטה ה עברית, שכן ככל הידוע אין היא מצליחה לאכלס את כפר הסטודנטים.
מבירור ש עשה צוות הביקורת עם דיקנט האוניברסיטה ביולי 2015 עלה כי .
המועצה להשכלה גבוהה 1593 .
:שם הדוח המועצה להשכלה גבוהה - הוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) - התקצוב וההפעלה של מעונות סטודנטים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מיולי 2013 )(מועד רכישת המעונות מהיזם עד יוני 2015 היה שיעור התפוסה במעונות 95%-90% , וכי במעונות מתגוררים גם סטודנטים של מוסדות אחרים בירושלים.
משרד מבקר המדינה מעיר לאוניברסיטה העברית כי העובדה ששיעורי התפוסה המחויבים על פי ההסכם עם ועדת הקרנות לא השתנו ביחס להסכם עם היזם, מעלה חשש שהאוניברסיטה לא תצליח לעמוד בהם ותיאלץ לשאת בהפרשי ההכנסות.
שיעור התשואה לקרנות : השירותים שמעניק מוסד להשכל ה גבוהה, כמו פתרונות דיור לסטודנטים, ניתנים בחלקם כסיוע על בסיס נזקקות כלכלית כדי לאפשר הנגשת הלימודים, ואינם אמורים להיות מקור רווח למוסד, שכן המוסדות להשכלה גבוהה מוגדרים כמוסדות ללא כוונת רווח.
בהסכם בין האוניברסיטה לבין ועדת הקרנות נקבע כאמור כי שיעור התשואה לוועדה יהיה לפחות 5.
5% צמוד למדד, ובפועל הוא יהיה גבוה יותר אם לאוניברסיטה יהיו הכנסות גבוהות יותר משכר הדירה במעונות.
מבדיקת מסמכי ועדת הקרנות מינואר עד יוני 2013 בדבר בדיקת הכדאיות של מתן הלוואה לרכישת המעונות על ידי האוניברסיטה, עלו הנתונים האלה: בתקופת החתימה על ההסכם עם האוניברסיטה , הריבית הנקובה על אג"ח מדינה שתקופתן מתאימה לתקופה שממועד הסיום המוקדם של ההסכם עם היזם עד תום תקופת החכירה עומדת על 1.
75% ; שיעור התשואה באג"ח קונצרנית לתקופה ארוכה מאוד הוא בטווח 3%-1% ; ושיעור התשוא ה על אג "ח ממשלתי ת ל-19 שנה הוא 2.
בד יקת משרד מבקר המדינה העלתה כי שיעור התשואה על אג"ח ממשלתית צמוד למדד לפ ירעון במאי 2036 הוא 2.
45% בלבד ו של אג"ח קונצרני ת בדירוג של AA - עד 4.
בלבד כלומר שיעור התשואה שנקבע בהסכם בין ועדת הקרנות לאוניברסיטה גבוה ממה שהיה מקובל בשוק באותו מועד.
לדעת משרד מבקר המדינה, אין זה ראוי כי הפעלת מעונות סטודנטים, שאחת מתכליותיה המרכזיות היא הנגשת הלימודים עבור אוכלוסיות שמתקשות לשאת בעלויות, תניב רווחים לאוניברסיטה באמצעות ועדת הקרנות שלה.
מעונות באוניברסיטת תל אביב בספטמבר 2006 פרסמה האוניברסיטה הזמנה להציע הצעות להקמה של מעונות חדשים (מעונות ברושים), לשיפוץ המעונות הקיימים (מעונות איינשטיין) ו להפעלת המעונות כולם במשך 24 שנה.
ב מעונות איינשטיין ישופצו 7 בנייני מגורים הכוללים 1,074 מיטות, ובמעונות ברושים יוקמו 7 בניינים שיכללו 1,500 מיטות.
במכרז זכה יזם חיצוני , וביולי 2008 נחתם עמו חוזה ולפיו עלויות ההקמה והשיפוץ יהיו320 מיליוןש"ח, ההכנסות לאורך הפרויקט כולו יגיעו ל- 1,047 מיליוןש"ח, ושיעור התשואה ליזם עומד על 7.
עוד נקבע כי היזם יעביר כל שנה לאוניברסיטה 2.
1% מההכנסותעבור דמי זיכיון ו-1.
2 מיליוןש"ח עבור תפעול ובקרה.
שם הדוח: המועצה להשכלה גבוהה - הוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) - התקצוב וההפעלה של מעונות סטודנטים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 קריטריונים לאכלוס המעונות מעונות הסטודנטים נועדו להנגשת ההשכלה הגבוהה לסטודנטים הזקוקים לכך, אם בשל מרחק מהאוניברסיטה או בשל קשיים סוציו-אקונומיים.
על פי החלטת הנהלת אוניברסיטת תל אביב, הקריטריונים לאכלוס מע ונות איינשטיין מתבססים על המרחק מביתו של הסטודנט לאוניברסיטה, ללא התחשבות במצבו ה כלכלי, ו סטודנטים בעלי רכב (שאינם נכים ) נדחים.
לעומת זאת, הזכאות למעונות ברושים נקבעת בהגרלה בין כל הסטודנטים מן המניין המגישים מועמדותם, ללא קריטריונים כלשהם.
בבדיקת רשימות הסטודנטים שהתגוררו במעונות בשנת 2014 נמצא כי 13% מהם היו תושבי גוש דן, ומנגד רשימות הסטודנטים שלא זכו בהגרלה העלו כי מרביתם - יותר מ-70% - גרו מחוץ לגוש דן.
משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת אוניברסיטת תל אביב כי בהתעלמה ממקום מגורי הסטודנט היא עש ויה שלא להגשים את תכלית המעונות - הנגשה של המוסדות האקדמיים לזקוקים להם.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לאוניברסיטה כי בתהליך הגרלת המעונות עליה לשקול גם את מצבו הסוציו -אקונומי של הסטודנט.
יו"ר ועדת החינוך של ה כנסת שותף לדעה זו, ובישיבה במרץ 2012 ציין כי לא ייתכן שמצב סוציו -אקונומי איננו חלק מהקריטריונים לקבלת זכאות למעונות.
דעה דומה הביעה הוות"ת בדיון בצורכי תושבי הפריפריה ב ספטמבר 2012 , שצוין בו כי נבצר מ צעירים בפריפריה ללמוד בערים הגדולות בגלל העלויות, ולכן יש חשיבות לזמינות המעונות בעיר.
לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שהנהלת האוניברסיטה תשקול לבסס את אכלוס כל המעונות שבתחומה גם על קריטריונים המתעדפים שיקולים סוציו-אקונומיים.
יש טעם לפגם בכך שהמעונות החדשים נפתחים לכול בהגרלה שוויונית, ללא העדפה לאף קבוצת אוכלוסייה, ואילו המעונות הישנים מיועדים למי שמתגורר הרחק מהאוניברסיטה שבעיר תל אביב יפו.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 ציינה המל"ג כי היא שותפה לביקורת על כך שהזכאות למעונות באוניברסיטת תל אביב נקבעת באמצעות הגרלה וללא קריטריונים ברורים.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 ציינה האוניברסיטה כי המלצת משרד מבקר המדינה תועבר לוועדת המעונות בדיוניה, לשם קביעת הקריטריונים לאכלוס.
מחירי שכר הדירה במעונות במסגרת שיפוץ מעונות איינשטיין שונה הרכב החדרים בהם - משמונה סטודנטים בדירה לארבעה סטודנטים בדירה, קרי ארבעה שותפים בדירת שני חדרים , עם מזגן , טלוויזיה, אינטרנט ודוד חשמל ; ושכר הדירה בהם עלה מ- 800-600 ש"חלמיטה ל - 1,550-1,150 ש"ח למיטה.
משרד מבקר המדינה בדק את שכר הדירה במעונות אלו נכון ליולי 2015 ומצא כי הוא עומד על 5,000 ש"ח וגבוה יותר משכר הדירה בשוק החופשי לסוג זה של דירה, כ- 4,500 ש"ח, כפי שפרסמומשרד השיכון והלמ"ס.
יצוין כי מדובר במרבית יחידות הדיור ב מעונות איינשטיין; מבין שבעה בניינים, רק בבניין אחד יש דירות ליחיד בחדר.
במהלך הביקורת, ביולי 2015, השיבה האוניברסיטה בעניין זה ל משרד מבקר המדינה כי בעקבות השיפוץ מדובר במוצר אחר לגמרי.
נוסף על כך, בנובמבר 2015 ציינהאוניברסיט ת תל אביב כי על פי בדיקתה מחירי השכירות במעונות נמוכים ממחירי השוק , מאחר שהם המועצה להשכלה גבוהה 1595 .
:שם הדוח המועצה להשכלה גבוהה - הוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) - התקצוב וההפעלה של מעונות סטודנטים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 כוללים גם תשלומי ועד בית, דמי אחזקה, ריהוט ועוד.
דירות מקבילות בשוק הפרטי לכאורה זולות יותר, אך אינן כוללות מרכיבים אלו.
האוניברסיטה הוסיפה שאף על פי כן היא מקיימת משא ומתן עם היזם כדי לנסות להוזיל את מחירי הדיור בפרויקט.
לדעת משרד מבקר המדינה, למגורים במעונות יש גם חסרונות, כגון מרחב מחיה מצומצם וחוסר פרטיות, שלא ניתן לכמת אותם אך יש לשקפם בפער בין שכר הדירה במעונות לזה הקיים בשוק הפרטי.
אוניברסיטת תל אבי ב אמנם בנתה מעונות ללא קשר לתכנית של ה וות"ת , אולם לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי היה כי האוניברסיטה, בהיותה מוסד ציבורי הנהנה מכספי ציבור, תפעל להבטחת נגישות ההשכלה הגבוהה למי שידו אינה משגת, גם באמצעות העמדת מעונות בשכר דירה זול משכר הדירה בשוק החופשי.
הפי כת המרחב המוגן הקומתי ליחידת דיור על פי הנחיית פיקוד העורף, בכל קומה במעונות יוקם מרחב מוגן שישמש לשעת חירום.
התברר ש בניגוד להנחיות, היזם במעונות ברושים הפך את המרחב המוגן שהקים ליחידת דיור, והוא משכיר גם אותה לסטודנטים ובכך מגדיל את הכנסותיו .
משרד מבקר המדינה מעיר בחומרה רבה להנהלת אוניברסיטת תל אביב על שלא מנעה מהיזם את השימוש החורג במרחב המוגן הקומתי.
בכך היא מאפשרת פגיעה בביטחון האישי של הסטודנטים, אשר עלולים להיקלע למצב שבו לא יהיה להם מרחב מוגן בשעת חירום.
יצוין שבעת מבצע "צוק איתן", בקיץ 2014 , נאלצו סטודנטים להתגונן בחדרי המדרגות משום שחדרי המרחבים המוגנים היו מאוכלסים, ולכן הם היו נעולים.
על האוניברסיטה להורות ליזם להשיב, לאלתר, את חדרי המרחב המוגן לשימושם המקורי.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 טענהאוניברסיט ת תל אביב כי בהסכמי הדיור של הסטודנטים לשנה הקרובה חודד נושא השימוש בממ"דים בעתות חירום , וכי הופנתה תשומת לבו של היזם לכך ש עליו לפעול לפינוי החדרים ו להפניית דיירי המרחבים המוגנים לדירות אחרות בפרויקט.
שם הדוח: המועצה להשכלה גבוהה - הוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) - התקצוב וההפעלה של מעונות סטודנטים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 סיכום .
בעקבות המחאה החברתית שפרצה בקיץ 2011 החלה המדינה בשני תהליכים שעניינם תקצוב והפעלה של מעונות סטודנטים: באוגוסט 2011 החליטה רמ"י לשווק קרקע ללא תמורה לבנייה של 10,000 חדרי מעונות סטודנטים, יעד שהועלה בהמשך ל- 20,000 חדרים; ובמרץ 2012 אימצה הממשלה את המלצות ועדת טרכטנברג, לרבות אלו הנוגעות לתכנית לבניית מעונות חדשים שלפיה תקצה הוות"ת למוסדות להשכלה גבוהה 100 מיליון ש"ח.
ליצירת פתרונות מגורים לסטודנטים עשויה להיות השפעה רחבה יותר על שוק הדיור כולו, שכן הגדלה משמעותית של מספר חדרי המעונות, בעיקר באזורי ביקוש במרכז הארץ, יכולה למתן את הביקוש לדירות להשקעה ובכך להוריד את מחירי הד יור.
נכון למועד סיום הביקורת הוקצתה קרקע רק לכ - 9,000 חדרי מעונות, ומהם נבנו או עדיין נבנים כ- 2,400 .
חדרים הביקורת העלתה שהסיבות לתפוקות הדלילות של בניית המעונות היו אלה: הוות"ת אפשרה חלופה אחת לבניית המעונות - שיטת ה- BOT - שלא התאימה לכל המוסדות, ולא אפשרה להם להשתמש באשראי בנקאי או מוסדי; חוסר התיאום בין הוות"ת לרמ"י הביא בין השאר לכך שרמ"י הקצתה קרקע למוסדות שלא עמדו בתנאי הסף שקבעה הוות"ת ולא נכללו בתכניתה; רמ"י הקצתה קרקע למוסדות להקמת מעונות סטודנטים בלי לבדוק אם יש לפרויקטים אלה סיכוי להגיע לכדי יישום.
בסופו של דבר, היעדים העיקריים של התכניות לא הושגו: לא סופקו פתרונות דיור כנדרש לסטודנטים במעונות, ולחצי הביקוש בשוק הדיור עדיין גבוהים וכך גם מחירי הדיור.
יתר על כן, שכר הדירה במרבית המעונות אינו נמוך במידה משמעותית מזה שבשוק החופשי, מאחר שרמ"י והוות"ת ל א אכפו את קביעתן בנוגע לגובה שכר הדירה המרבי שהיזם רשאי לגבות.
נוכח אי -ההצלחה ביישום התכנית לבניית המעונות, על הוות"ת לקבוע מדיניות כוללת בנושא זה.
עליה להכין תכנית מערכתית למערך המעונות בראייה כלל - ארצית ולקבוע את הכללים והקריטריונים לפי צרכים ומאפיינים של המוסדות להשכלה גבוהה.
על רמ"י לבצע בדיקות מקדמיות כדי לוודא כי הקצאות קרקע יתממשו לכדי פרויקטים להקמת מעונות סטודנטים.
עולה צורך חיוני שהוות"ת ורמ"י גם יגבשו מנגנונים יעילים לפיקוח שוטף על גובה שכר הדירה שנגבה במעונות הסטודנטים, וכן יקבעו את מנגנון קביעת תעריף זה, כך שהוא יגלם בתוכו את המשמעויות הכלכליות של ההטבות שניתנו לצורך הקמת המעונות.
המועצה להשכלה גבוהה 1599 .
:שם הדוח המועצה להשכלה גבוהה - מעבר המכללות האקדמיות להוראה לתקצוב הוועדה לתכנון ותקצוב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מבוא .
סמינרים להוראה נוסדו עוד לפני קום המדינה, ומשך הלימודים בהם היה כשלוש שנים.
בשנת 1972 החליטה הממשלה להבנות את לימודי ההוראה כלימודים אקדמ יים, כך שתכניות הלימודים שילבו לימודים אקדמיים עם לימודי הוראה , ו משך הלימוד נקבע לארבע שנים .
בתום הלימודים הסטודנט מקבל תואר אקדמי מהמכללה או מהאוניברסיטה ותעודת הוראה ממשרד החינוך.
לאור חשיבות מקצוע ההוראה וכדי לשפר את איכות ההכשרה להוראה ולהתאימה לדרישות המקצועיות המשתנות , קבעה המועצה להשכלה גבוהה בנובמבר 2006 אתמתווה הלימודים האקדמיים ובו קריטריונים עדכניים לאופן לימודי ההוראה באוניברסיטאות ובמכללות האקדמיות להוראה.
מתווים אחידים נקבעו לכל המסגרות האקדמיות (אוניברסיטאות ומכללות) המכשירות להוראה במסגרת הלימודים הארבע-שנתית, כמקובל במערכת ההש כלה הגבוהה בישראל.
המכללות להוראה מאופיינות בהתאם למערכת החינוך במדינה ולזרמי החינוך השונים בה, קרי מכללות ממלכתיות, מכללות ממלכתיות-דתיות ומכללות ערביות.
ב שנת 2015 פעלו, באחריות ניהולית ותקציבית של משרד החינוך, 21 ,מכללות אקדמיות להוראהוהן מכשירות כ- 11,500 מורים כל שנה.