HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
3 9,576 יצוין כי הסעיף “הוצאות המימון נטו בגין מלוות הפנים“ כולל סכום של על אגרות חוב לא סחירות שהונפקו 70מיליוני ש“ח בגין הוצאות ריבית והצמדה .
2017 מיליוני ש“ח לעומת 2,041 -לקרנות הפנסייה - גידול של כ בהקשר זה ראויה לתשומת לב העובדה כי מנתוני הדוחות שיחידת ניהול החוב שבאגף החשכ“ל מפרסמת עולה כי סכום הסובסידיה שהמדינה נותנת לאגרות חוב מיליוני ש“ח 7,180 לסכום של 2017 מיליוני ש“ח בשנת 6,210 אלו גדל מסכום של מיליוני ש“ח.
970 - עלייה של 2018 בשנת כתב מבקר המדינה: “בהנפקת אג“ח מיועדות.
יש גם 71יצוין כי עוד בדוח קודם השפעה שלילית על החוב הממשלתי.
הנפקות אלה מקטינות את הגמישות בניהול אומנם בדוחות הכספים כתוב כי הסכום כולל הפחתת פרמיה/ניכיון, אך יוער כי מבירור שנעשה עם 70 .
מטה החשכ“ל עולה כי אלו לא הופחתו בפועל ), “ניהול החוב הממשלתי והתחייבות הממשלה למוסד 2015( א66 דוח שנתימבקר המדינה, 71 .
152 ‘לביטוח לאומי“, עמ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי83 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | החוב, הן כוללות סובסידיה המייקרת את תשלומי הריבית, והן משפיעות לרעה על האופן שבו חברות הדירוג, ארגונים כלכליים ומשקיעים זרים מפרשים את יכולת החזר החוב“.
ירידה בהכנסות המדינה ממיסים 2018 על פי נתוני הדוחות הכספיים, היקף ההכנסות ממיסים ומאגרות ירד בשנת .
2% מיליארד ש“ח - קיטון של 379.
3 מיליארד ש“ח לסכום של 383.
8 מסכום של ניתוח מעמיק של הרכב הסעיף מלמד כי עיקר הירידה נובע מקיטון בגביית המיסים מיליארד ש“ח.
1 מיליארד ש“ח לסך של 251.
2 הישירים והאגרות - מסך של נתון זה נתמך בנתוני החשב הכללי, כפי שפורסמו במבוא לדוחות הכספיים, ולפיהם הם היו 2017 מהתוצר, ואילו בשנת 25.
5% - ירדו הכנסות המדינה לכ 2018 בשנת ממנו.
4% -כ הממונה על הכנסות המדינה 6.
19 גם מהסקירה החודשית האחרונה, שפרסם ביום במשרד האוצר, מסתמן שמגמת הירידה בהכנסות ממיסים נמשכת.
3 מיליארד ש“ח, לעומת 23.
4 הסתכמו 2019 עולה כי ההכנסות בחודש פברואר - 2013 מיליארד ש“ח בתקופה המקבילה אשתקד.
עוד עולה מהסקירה כי בשנים לשנה, ואילו מתחילת 6% נרשם גידול בגביית המיסים בשיעור ממוצע של 2017 .
גידול זה נעצר, ונרשם קיפאון בגבייה נטו 2018 שנת 72בהקשר זה יצוין כי על פי תחזית כלכלית שפרסם ארגון המדינות המפותחות .
9%- ל2021 - 2020 , קצב הצמיחה של המשק הישראלי ירד בשנים 2019 בנובמבר אם תמשיך מגמה זו, יש בכך כדי להעלות חשש שתמשיך מגמת הקיפאון בהכנסות המדינה ממיסים, ואף תחול בהן ירידה.
לדעת משרד מבקר המדינה, המשך מגמת הירידה בגביית המיסים הישירים, ובייחוד התחזיות הכלכליות לירידה עתידית בקצב הצמיחה של המשק, מחייבים שמקבלי ההחלטות יפנו לכך את תשומת לבם.
החשבונאי הראשי ציין בתשובתו כי נתוני גביית המס נידונים בממשלה ובהנהלת האוצר מדי תקופה ומוצגים למקבלי ההחלטות.
OECD Economic Outlook, 2 )2019(: Preliminary Version 72 84 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינההתחייבויות סוציאליות התחייבויות המוסד לביטוח לאומי בסעיף “התחייבויות שאינן שוטפות“, בתת-הסעיף “עתודות בגין אירועי ביטוח“ מיליארד ש“ח.
7 שבדוחות הכספיים, נכלל סכום של התחייבויותיו של המוסד לביטוח לאומי כלפי מבוטחים שיש להם עילה לזכאות 57%- מיליארד ש“ח, שהם כ 414-לגמלה.
המרכיב העיקרי של התחייבות זו (כ מהעתודות), נובע מהתחייבות בגין גמלאות זקנה ושארים.
יתר הסכום מורכב מהתחייבויות בגין נכות כללית, נפגעי עבודה, סיעוד ואחרות.
פרסמה הוועדה הבינלאומית לתקינה חשבונאית למגזר הציבורי של 2019 בינואר הפדרציה הבינלאומית של רואי החשבון תקן המפרט את הטיפול החשבונאי של התחייבויות בגין קרנות הביטוח בגופים של ביטוח סוציאלי.
החשבונאי הראשי ציין בדוחות הכספיים כי הוא יבחן בהמשך את 732022 בשנת השלכותיו של יישום התקן.
5- בכ 2018 יצוין כי העתודות בגין אירועי הביטוח גדלו בשנת .
2017 מיליארד ש“ח משנת , שפרסם המוסד לביטוח לאומי בינואר 74“31.
13 “הדוח האקטוארי המלא ליום , קובע: “צפויה בעיה במצבו הפיננסי של המוסד אשר נובעת בעיקר מהזדקנות 2017 אוכלוסיית מדינת ישראל, כלומר הגידול המהיר של האוכלוסייה המבוגרת ביחס לאוכלוסייה הצעירה.
מגמה זו נוצרה משילוב של עלייה בתוחלת החיים מצד אחד וירידה בשיעורי הילודה מצד שני“.
על פי תחזית התקבולים והתשלומים של התקבולים צפויים להיות גבוהים מהתשלומים, ומשנה זו 2026 המוסד, עד שנת המצב צפוי להתהפך, והתשלומים צפויים להיות גבוהים מהתקבולים.
המוסד יצטרך אפוא להשלים את התחייבויותיו מיתרת הקרן שברשותו, וכך לגרום צמצום של צפויה הקרן להתרוקן, וללא מימון ממשלתי נוסף, 2045 הקרן.
מהדוח עולה כי בשנת המוסד לביטוח לאומי לא יהיה מסוגל לשלם את מלוא התחייבויותיו על פי החוק.
בהקשר זה יצוין כי גורמים מקצועיים רבים הצביעו על הצורך להעלות את גיל הפרישה לנשים כדי לחזק את הקיימות הפיסקאלית.
כך, לדוגמה, צוטטו בדוח .
הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית בישראל טרם אימצה את התקן, Social Benefits - IPSAS -42 73 .
והוא אף לא תורגם , מאפשר למוסד לביטוח לאומי לפרסם את 1995-, תשנ“ה]נוסח משולב[ חוק הביטוח הלאומי 74 .
הדוח האקטוארי מדי שלוש שנים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי85 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | , של מבקר המדינה עבודות שבוצעו באגף הכלכלן הראשי שבמשרד האוצר75קודם ולפיהן אם גיל הפרישה לנשים לא יעלה, צפויה הרעה ניכרת ביחס החוב-תוצר בטווח הארוך.
אי-העלאת גיל הפרישה לנשים אינה בת-קיימא בטווח הארוך.
תחזית התקבולים והתשלומים בקרן המוסד לביטוח לאומי לשנים 16 להלן בתרשים : 2044 - 2014 תחזית התקבולים, התשלומים והקרן של המוסד לביטוח לאומי: 16 תרשים 2044 - 2014 לשנים .
2013 המקור: המוסד לביטוח לאומי – דין וחשבון אקטוארי מלא ליום צפויה הקרן של המוסד לביטוח לאומי להתרוקן.
2045 מהתרשים עולה כי בשנת לנתונים הכספיים, כפי שפורסמו על ידי המוסד לביטוח לאומי וכפי שהם מופיעים בדוחות הכספיים, השלכה שלילית ניכרת, ומהווים סיכון .
131 ‘), “הסדרי הפנסייה במדינה“, עמ 2016( דוח ביקורת מיוחדמבקר המדינה, 75 86 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה ליכולתה של המדינה לספק ביטחון סוציאלי לאוכלוסיית הקשישים והנזקקים במדינה בעתיד.
קודם של מבקר המדינה נכתב כי על הממשלה לשקול מתן פתרון יסודי 76עוד בדוח לבעיית האיתנות הפיננסית של הביטוח הלאומי כדי להבטיח את הביטחון הסוציאלי של אזרחי המדינה ולמנוע סיכון לקיימות הפיסקאלית של תקציב המדינה.
לנוכח חשיבותו הרבה של קיום ביטחון סוציאלי בסיסי לתושבי המדינה ולנוכח הנתונים בדבר הרעת מצבו הפיננסי של המוסד לביטוח לאומי בטווח הארוך, על הממשלה לבחון כבר היום דרכים מושכלות אפשריות להתמודד עם מצב זה.
הדבר מקבל משנה תוקף מכך שהניזוקים הפוטנציאליים העיקריים ממצב זה משתייכים לאוכלוסיות החלשות ביותר בחברה.
ומפני שהנתונים 77יתרה מכך, לנוכח העובדה שתוחלת החיים צפויה להמשיך לעלות , 31.
13 -המופיעים בדוח האקטוארי של המוסד לביטוח לאומי מעודכנים רק ל ראוי היה לבצע ניתוח רגישות של התחייבות זו בדוחות הכספיים של המדינה לשנת בהתאם לשינויים הפוטנציאליים בתוחלת החיים, כמקובל בדוחות הכספיים 2018 של חברות הביטוח.
כך, לדוגמה, בחוזר של רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון משנת בדבר מבנה הגילוי הנדרש בדוחות הכספיים של חברות הביטוח נקבעו 782011 הבהרות לניתוחי הרגישות עבור כלל העתודות ונקבע שיש לבחון את הגדלת העתודה בעקבות התרחיש הנבדק.
בחינה כזו תתרום לניהול סיכונים מיטבי ותאפשר למדינה לשפר את היערכותה לסיכונים אלו מראש ולשמור על היציבות של המערכת .
79הפיסקאלית לטווח הארוך חבות הפנסייה התקציבית ), “ניהול החוב הממשלתי והתחייבות הממשלה למוסד 2015( א66 דוח שנתימבקר המדינה, 76 ,.
בהקשר זה יצוין כי אפשרויות פיסקאליות שונות להתמודדות עם המצב 133 ‘לביטוח לאומי“, עמ .
128 , עמוד 75 אף הופיעו בדוח האקטוארי של הביטוח הלאומי.
ראו גם הערת שוליים מספר 1.
7- לפי נתוני הלמ“ס בעשור האחרון עלתה תוחלת החיים בקרב הגברים בשנתיים ובקרב הנשים ב 77 7.
4- שנים ובקרב נשים ב 7.
5- השנים האחרונות עלתה תוחלת החיים בקרב הגברים ב 30-שנים.
2011-1-4 חוזר ביטוח 78 .
128 ‘), “הסדרי הפנסייה במדינה“, עמ 2016( דוח ביקורת מיוחדראו מבקר המדינה, 79 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי87 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | כאמור, בסעיף “התחייבויות בגין זכויות עובדים“ בדוחות הכספיים נכלל סכום של מיליארד ש“ח בגין התחייבויותיה של המדינה 649.
5 מיליארד ש“ח, מהם 681.
לפנסייה תקציבית משרד מבקר המדינה מציין כי אף שהחבות האקטוארית בגין הפנסייה התקציבית מוצגת בדוחות הכספיים בהתאם לתקני החשבונאות, הרי שבפועל היא מוטה כלפי מטה בהיקפים גדולים מאוד, ואיננה כוללת סכומים משמעותיים ומהותיים ביותר הנאמדים בעשרות מיליארד ש“ח.
להלן פירוט: החבות המוצגת אינה כוללת את החבות לפנסייה תקציבית בגין עובדי הרשויות המקומיות והמועצות הדתיות, יישויות שדוחותיהן הכספיים אינם מאוחדים בדוחות הכספיים של מדינת ישראל.
יתרת ההתחייבויות גם אינה כוללת את החבות העתידית שתיווצר בגין עובדים פעילים במהלך שנות עבודתם הצפויות.
החשכ“ל ציין בדוחות כספיים כי בהתחשב מיליארד 708- ש“ח לכ 649.
5 -בחבות עתידית זו, תעלה החבות המלאה של המדינה מ ש“ח.
בתשובתו הסביר החשבונאי הראשי: “החבות העתידית בגין עובדים פעילים אינה מהווה התחייבות חשבונאית כהגדרתה בתקינה החשבונאית ולכן מוצגת במסגרת המידע המילולי הנלווה לדוחות הכספיים“.
כאמור, וכפי שציין החשב הכללי בדוחות הכספיים, חבות הפנסייה התקציבית עם 2018 המוצגת בדוחות איננה כוללת הפרשה בגין ההסכם שנחתם בנובמבר השוטרים, הסוהרים וגמלאי גופי הביטחון האחרים, ואינה כוללת הפרשה בהיקף של מיליארד ש“ח בגין פנסיית הגישור של פורשי הקבע מצה“ל ומגופי ביטחון אחרים.
הסיבה לכך היא שטרם הותקנו תקנות לחישוב פנסיית הגישור של משרתי הקבע ושל עובדי כוחות הביטחון המבוטחים בפנסייה צוברת.
החשבונאי הראשי השיב: “נכון למועד עריכת הדוח המאוחד לא ניתן היה לבצע אומדן מהימן של החבות ליום המאזן ולפיכך להכיר בה בהתאם לדרישות התקינה החשבונאית.
הדוחות הכספיים כללו ביאור מילולי בנושא.
חבות הפנסייה לשנת תביא בחשבון את ההסכם“.
2019 88 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה עולה אפוא כי היקף ההתחייבות של המדינה בגין תשלומי הפנסייה התקציבית המוצג בדוחות הכספיים הוא חלקי, ואינו משקף באופן מלא את היקף החבות האמיתית של המדינה בגין הפנסייה התקציבית.
מן הראוי כי הממשלה, באמצעות משרד האוצר, תדון באופן עיתי בסיכונים הנובעים מההתחייבויות לזמן ארוך העולים מהדוחות הכספיים מדי שנה ותבחן מבעוד מועד דרכים להתמודד עימם.
התקינה החשבונאית הממשלתית ויישומה בדוחות הכספיים של מדינת ישראל ) (להלן - הוועדה IPSASB ( הוועדה הבינלאומית לתקינה בחשבונאות למגזר הציבורי הבינלאומית לתקינה ממשלתית) של ארגון הפדרציה הבינלאומית של רואי החשבון מפרסמת למגזר הציבורי את תקני החשבונאות הבינלאומיים האלה: 1 .
שיש ליישמם בעת הכנה) 80IPSAS ( תקני חשבונאות בינלאומיים למגזר הציבורי של דוחות כספיים למטרות כלליות של ישויות המגזר הציבורי; 2 .
) - הנחיות בדבר פרקטיקה טובה, שיש RPG( קווים מנחים לפרקטיקה מומלצת לעודד בישויות המגזר הציבורי; 3 .
ומחקרים אחרים שהמידע שהם מציעים תורם לגוף הממשלתי ידע עלפרסומים סוגיות והתפתחויות בנושא דיווח כספי במגזר הציבורי.
פרסמה הוועדה הבין-לאומית לתקינה 2019 עד לסוף שנת תקני חשבונאות בינלאומיים ושלושה קווים מנחים 42 ממשלתית לפרקטיקה מקצועית.
ממשלות העולם משתמשות בתקני החשבונאות הבינלאומיים למגזר הציבורי ) בשלוש דרכים עיקריות: אימוץ מלא של התקינה החשבונאית הממשלתית IPSAS ( הבין-לאומית; אימוץ בעקיפין - התאמה של תקני החשבונאות הבינלאומיים בהתאם למאפייני המדינה המאמצת; שימוש בתקני החשבונאות הבינלאומיים כנקודת מוצא ליצירת תקני חשבונאות מקומיים.
להלן מצב יישום תקני החשבונאות בממשלות העולם: International Public Sector Accounting Standards 80 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי89 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | יישום תקני חשבונאות בעריכת הדוחות הכספיים במדינות העולם: 2 תמונה ), 28.
19 ( על פי נתוני מאגר המידע של ארגון הפדרציה הבין-לאומית של רואי החשבון בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מדינות משתמשות בתקינה החשבונאית הממשלתית 33 :מנתונים אלו עולה הבינלאומית כנקודת מוצא לתקני חשבונאות מקומיים (צבועות במפה בצבע צהוב); מדינות מאמצות את תקני החשבונאות הממשלתית הבינלאומית באופן מלא 30 מדינות משתמשות בתקני חשבונאות ממשלתיים 70 ;)(צבועות במפה בצבע שחור מדינות מאמצות את תקני החשבונאות 15 ;)מקומיים (צבועות במפה בצבע כתום הממשלתיים הבינלאומיים באופן עקיף (צבועות במפה צבע טורקיז), שתי מדינות (צבועות במפה בצבע אדום).
81IFRS משתמשות בתקני חשבונאות מדינת ישראל משתמשת בתקינה החשבונאית הממשלתית הבינלאומית כנקודת מוצא לתקני חשבונאות מקומיים (צבועה במפה בצבע צהוב).
החשבונאי הראשי ציין בתשובתו כי לדעתו, רוב המדינות שאימצו את תקני החשבונאות הבינלאומיים באופן ישיר שונות באופן מהותי ממדינת ישראל.
לדעת משרד מבקר המדינה, המוסד לתקינה חשבונאית ממשלתית צריך לשים לב בין היתר גם להבדלים בין המדינות בבואו לקבוע כיצד ישראל תאמץ תקינה חשבונאית ממשלתית(ראו להלן).
תקני חשבונאות בינלאומיים החלים על חברות ציבוריות.
81 90 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה תקני החשבונאות העומדים בבסיס עריכת הדוחות הכספיים של מדינת ישראל הליך התקנת התקינה החשבונאית הממשלתית בישראל הליך היישום, הכתיבה וההטמעה של הרפורמה החשבונאית הממשלתית בישראל תיאור התפתחות התקינה 17 ונמשך עד היום.
להלן בתרשים 1993 החל בשנת החשבונאית הממשלתית: התפתחות התקינה החשבונאית הממשלתית בישראל: 17 תרשים 82במשך השנים ), “משרד האוצר - תקינה חשבונאית ממשלתית“.
בדוח המליץ 2002( ב53 דוח מבקר המדינה 82 .
משרד מבקר לקדם את נושא התקינה החשבונאית הממשלתית ולפעול בהקדם להסדירה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי91 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | בדבר אימוץ התקינה החשבונאית 2375 ' התקבלה החלטת ממשלה מס 2004 באוגוסט הבינלאומית למגזר הציבורי (ככל הניתן) ויישומה במשרדי הממשלה ובתאגידים סטטוטוריים שאופי פעילותם אינו עסקי.
לצורך כך הוקם המוסד לתקינה חשבונאית .
בהחלטה 83ממשלתית, שבמסגרתו פועלת הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית הממשלה הוחלט מה יהיה הרכב הוועדה: נציג החשכ“ל ישמש יו“ר הוועדה, ולצידו יכהנו שני נציגים מטעם החשכ“ל, נציג לשכת רואי חשבון, נציג המוסד הישראלי לתקינה בחשבונאות ונציג הרשות לניירות ערך.
בהתאם להחלטת הממשלה תפקידי הוועדה הם: (א) הכנת תקנים חשבונאים ממשלתיים למשרדי ממשלה ככל הניתן בהתאם לתקינה הממשלתית הבין-לאומית; (ב) מתן פתרונות במקום שבו אין מענה בתקינה החשבונאית הממשלתית.
הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית בחרה שלא לאמץ את תקני החשבונאות ), כפי שההליך AS IS( הבינלאומיים הממשלתיים הבינלאומיים באופן אוטומטי מתבצע באימוץ תקני החשבונאות הבינלאומיים למגזר העסקי (תקנים החלים על ), 84חברות ציבוריות ותאגידים נוספים שחוק ניירות ערך ותקנותיו חלות עליהן אלא לפרסם תקני חשבונאות ממשלתיים למגזר המבוססים בעיקרם על תקני החשבונאות הבינלאומיים למגזר הציבורי (הוועדה בודקת את השלכות של כל תקן טרם אימוצו בישראל).
יצוין כי בפועל, המוסד לתקינה 2001 , שהוקמה ביולי 3 ‘באותה מתכונת כפי שפעלה ועדה מס 83 .
חשבונאית ממשלתית פועל באמצעות הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית ) מפרסמת את התקינה הבינלאומית, ובכלל זה את IASB( הוועדה לתקני חשבונאות בינלאומיים 84 .
)IFRS( )IAS( תקני הדיווח הכספי הבינלאומיים ואת תקני החשבונאות הבינלאומיים 92 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה מפורטים ההבדלים שבין התקינה החשבונאית הממשלתית למגזר 10 להלן בלוח הציבורי לתקינה החשבונאית הבינלאומית החלה על חברות ציבוריות בישראל: תקינה חשבונאית בינלאומית מול תקינה חשבונאית ממשלתית בישראל: 10 לוח תקינה חשבונאית בין-לאומית לחברות ציבוריות תקינה חשבונאית ממשלתית למגזר הציבורי אופן האימוץ התקינה85אימוץ גורףשימוש בתקני חשבונאות מקומיים המתבססים על התקינה החשבונאית הבין-לאומית כנקודת מוצא גוף אחראי המוסד לתקינה בחשבונאות המוסד לתקינה חשבונאית ממשלתית חברי הוועדה המקצועית ועדה מקצועית שבה שבעה חברים: אחד מהם מכהן כיו“ר הוועדה בשכר, ויש בה שישה חברים נוספים - שלושה מטעם לשכת רואי חשבון ושלושה 86מטעם הרשות לניירות ערךועדה מקצועית שבה שבעה חברים: אחד מהם מכהן כיו“ר (נציג החשכ“ל), שני נציגי החשכ“ל, נציג לשכת רואי החשבון, נציג המוסד לתקינה בחשבונאות ונציג הרשות 87לניירות ערך תפקידפרסום כללי חשבונאות ודיווח חדשים, עדכון, תיקון או ביטול כלי חשבונאות ודיווח קיימים וכן קביעת תקנים חשבונאיים זמניים והבהרות מקצועיות בתחום החשבונאותהכנת תקנים חשבונאיים ממשלתיים למשרדי ממשלה המותאמים ככל האפשר לתקינה הבינלאומית ופתרון בעיות שאין להן מענה בתקינה הגופים שהתקינה חלה עליהם חברות ציבוריות ותאגידים אחרים שחוק ניירות ערך ותקנותיו חלות עליהםמשרדי ממשלה הבסיס הנורמטיבי לפעולההסכם מסגרת בין הרשות לניירות ערך ללשכת רואי החשבון בישראלהחלטת ממשלה 2007 של המוסד הישראלי לתקינה בחשבונאות, משנת 29 ' עם החלתו של תקן חשבונאות מס 85 .
ואילך, אומצו בדרך של "אימוץ גורף" תקני החשבונאות הבינלאומיים סף על חברי הוועדה, מוזמנים להשתתף בישיבות הוועדה באורח קבע, ללא זכות הצבעה, שבעה נו86 .
משתתפים קבועים שהרשות לניירות ערך ולשכת רואי החשבון בוחרות בהסכמה ביניהן לוועדה הזכות למנות משקיפים נוספים ליועצים מקצועיים למטרה אחרת העשויה לתרום 87 .
לעבודתה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי93 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | אופן תפקוד הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית הליך העבודה של הוועדה מפורט בתרשים להלן: הליך העבודה לאימוץ תקינה חשבונאית ממשלתית :18 תרשים המקור: המוסד הישראלי לתקינה בחשבונאות ממשלתית, ספר תקני החשבונאות ), בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2015( הממשלתיים חברי הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית אמורים להתכנס מדי רבעון לדון בנושאים העולים לסדר היום.
יו“ר המוסד לתקינה חשבונאית ממשלתית אמור להכין תוכנית עבודה שנתית ולהציגה לאישור חברי הוועדה.
(להלן - מועד סיום הביקורת), 2019 נכון למועד סיום הביקורת, בדצמבר נמצא כי הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית לא התכנסה זה כארבע שנים.
לפיכך, היא לא בחנה תקני חשבונאות בינלאומיים שנכנסו לתוקף בעולם ולא אימצה אותם, ותקני חשבונאות בינלאומיים שבוטלו (ובמקומם הותקנו תקני חשבונאות בינלאומיים חדשים) טרם 88בעולם בוטלו בישראל.
כמו כן, הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית התעכבה רבות באימוץ כמה מתקני החשבונאות הבינלאומיים.
החשבונאי הראשי מסר בתשובתו כי בשל נסיבות אישיות לא כונסה הוועדה בשנים האחרונות, אך אין במידע זה כדי לפגוע באימוץ התקינה ובעבודה לפי הכללים הנדרשים.
במקרים רבים נכנסו לתוקף תקני חשבונאות בינלאומיים חדשים אחרים.
88 94 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה.
משרד מבקר המדינה מציין כי על החשבונאי הראשי לפעול לכינוס הוועדה משרד מבקר המדינה בדק את ההשלכות של אי-תפקוד הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית בשנים האחרונות: תקני חשבונאות ממשלתיים בינלאומיים אשר בוטלו בתקינה הבין-לאומית הממשלתית (והוחלפו בתקנים חדשים) ממשיכים לחול בתקינה החשבונאית הממשלתית בישראל תקני חשבונאות ממשלתיים בינלאומיים שבוטלו בתקינה הבין-: 19 תרשים לאומית הממשלתית (והוחלפו בתקנים חדשים) אך ממשיכים לחול בתקינה החשבונאית הממשלתית בישראל המקור: הוועדה הבינלאומית לתקינה בחשבונאות למגזר הציבורי, ספר תקני החשבונאות ), בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2018( הבינלאומיים נקבעו הדרישות לעריכה ולהצגה של דוחות כספיים 6 'בתקן חשבונאות מס מאוחדים של ישות כלכלית, והחובה להשתמש בחשבונאות על בסיס מצטבר.
כמו כן, בתקן נקבעו הנחיות לטיפול בהשקעות בישויות נשלטות, ישויות שליטה משותפת וישויות הכלולות בדוחות הכספיים הנפרדים.
ארגון הפדרציה הבינלאומית , ובכך ביטל את תקן 35 ', את תקן חשבונאות מס 1.
17 לחשבונאות התקין, מיום .
ואולם, הוועדה לתקינה בחשבונאות ממשלתית טרם אימצה את 6 'חשבונאות מס התקן החדש.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי95 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | למעשה, הדוחות הכספיים המאוחדים של מדינת ישראל נערכים על בסיס הליך יישום מבחני השליטה על ישויות נשלטות בהתאם לתקן (שכאמור בוטל בתקינה הבינלאומית 6 'חשבונאות בינלאומי מס , זה 35 'הממשלתית), ולא בהתאם לתקן חשבונאות בינלאומי מס שאומץ לפני כארבע שנים.
גם הוראות התכ“ם בנושא עריכת דוחות מנחות את חשבי המשרדים הממשלתיים לטפל 89כספיים מאוחדים בישויות נשלטות ובדבר עריכת דוחות כספיים מאוחדים בהתאם לתקן , שכאמור בוטל.
6 'מס החשבונאי הראשי מסר בתשובתו כי בחינת השליטה על ישויות נשלטות בוצעה .
את מבחני השליטה 35 'ממועד כניסתו לתוקף של תקן חשבונאות בינלאומי מס עורכת החטיבה לחשבונאות ודיווח באגף החשב הכללי.
משרד מבקר המדינה מציין כי החשב הכללי והחשבונאי הראשי פירטו כי השליטה בחברות 2018 לדוחות הכספיים לשנת 1 'בביאור מס .
ככל שהבחינה נעשית 6 'הממשלתיות נבחנה לאור תקן חשבונאות מס , יש לעדכן את האמור 35 על ידי החשבונאי הראשי בהתאם לתקן לדו“חות הכספיים בהתאם.
1 'בביאור מס תקני חשבונאות ממשלתיים בינלאומיים חדשים שהוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית לא פרסמה משרד מבקר המדינה השווה בין התקנים החשבונאיים הממשלתיים שפרסמה הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית לתקנים החשבונאיים הממשלתיים שפרסמה הוועדה הבין-לאומית לתקינה בחשבונאות למגזר הציבורי.
תקני חשבונאות ממשלתית בינלאומיים פורסמו ואומצו 15 נמצא כי בעולם, אולם הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית בישראל טרם פרסמה אותם.
להלן פירוט: - עריכת דוחות כספיים.
2 ‘ראו הנחיית תכ“ם מס 89 96 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה90תקני חשבונאות ממשלתיים בינלאומיים שטרם פורסמו בישראל: 20 תרשים המקור: הוועדה הבינלאומית לתקינה בחשבונאות למגזר הציבורי, ספר תקני החשבונאות ), בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2018( הבינלאומיים בנושא “מדיניות חשבונאית, שינויים 3 'יצוין כי בתקן חשבונאות ממשלתי מס באומדנים חשבונאיים וטעויות“ קובע כי בהיעדר תקן חשבונאות ממשלתי החל על עסקה, אירוע או מצב אחרים, ההנהלה תפעיל שיקול דעתה ביישום מדיניות חשבונאית.
עוד קובע התקן כי בהפעלת שיקול הדעת ההנהלה רשאית גם להביא בחשבון את הפרסומים העדכניים ביותר של גופי תקינה אחרים (כגון הוועדה לתקני ).
91 וכיוצא באלו] IFRS[ חשבונאות בינלאומיים, תקני דיווח כספי בינלאומיים תקני 15 כיוון שהוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית לא אימצה את החשבונאות הממשלתיים הבינלאומיים נוצר מצב שבו עורכי הדוחות הכספיים של הגופים הממשלתיים ומבקריהם נאלצו להפעיל שיקול דעת, במקום להסתמך על תקינה אחידה.
הדבר עלול לגרום חוסר אחידות בטיפול החשבונאי בדוחות הכספיים של הגופים הממשלתיים.
בנושא דיווח כספי בכלכלות היפר אינפלציוניות 10 ‘בתרשים האמור לא נכלל תקן חשבונאות מס 90 .
מפני שהוא רלוונטי רק למדינות שהכלכלה שלהן היפר אינפלציונית לתקן.
15- ו12 ראו סעיפים 91 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי97 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | תקני חשבונאות ממשלתיים בינלאומיים שלא אומצו בישראל ובינתיים הוחלפו בתקנים חדשים, וגם הם טרם אומצו בישראל במהלך תקופת עבודתה של הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית היא לא אימצה כמה תקנים חשבונאיים מפני שגרסה שהטיפול החשבונאי על פי אותם תקנים צפוי להשתנות ושצפוי להיקבע תקן חדש.
בפועל, גם לאחר ששונו תקנים אלו והותקנו תקני חשבונאות בינלאומים חדשים, והסיבה לאי-האימוץ פגה, התקנים החדשים טרם אומצו בישראל.
להלן פירוט התקנים: בנושא הטבות עובד 25 ›תקן חשבונאות בינלאומי מס הוועדה הבינלאומית לתקינה בחשבונאות למגזר הציבורי הכניסה את התקן לתוקף היא ביטלה אותו, כשנכנס לתוקף תקן חדש - תקן 2018 , ובינואר 2011 בינואר .
הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית בישראל לא אימצה אף אחד משני 39 'מס התקנים האמורים.
יצויין כי מדובר בתקן חשבונאי מהותי, הקובע את הטיפול החשבונאי והגילוי הנדרש בנושא הטבות עובד, כולל הטבות עובד לטווח קצר (שכר עבודה, חופשה שנתית, חופשת מחלה), פנסיות, הטבות בגין פיטורים והטבות עובד אחרות לטווח ארוך.
להתחייבויות בגין סיום יחסי עובד-מעביד 31.
18 היתרה בדוחות הכספיים ליום 32-ובגין הטבות אחרות לזמן ארוך, כגון ימי חופשה ומחלה שטרם נוצלו, הייתה כ מיליארד ש“ח.
בדוחות הכספיים צוין, בין היתר: “בשלב זה לא קיים מידע אמין לניהול הטבות אחרות לזמן ארוך, בחלק ממשרדי הממשלה לא קיימים נתונים זמינים, כנדרש על פי כללי חשבונאות מקובלים“.
נכון למועד סיום הביקורת, התחייבות המדינה בגין זכאות עובדיה לימי חופשה ומחלה המוצגת בדוחות הכספיים אינה מלאה ואינה נמדדת על ידי הערכות אקטואריות, וזאת מאחר שטרם הושלמה הקמתה של מערכת מידע, התומכת בחישוב התחייבות ברמה הממשלתית.
דוגמה לחשיבות שביישום התקינה החשבונאית הממשלתית אפשר למצוא בדוחות הכספיים המאוחדים של המשרד לשירותי דת והמועצות הדתיות.
עד הדוחות ועד בכלל, לא נכללו בדוחות הכספיים של המועצות הדתיות 2015 הכספיים לשנת 98 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה הפרשות אקטואריות בגין חבות לפנסייה תקציבית, וממילא החבות לא נכללה הדוחות הכספיים של המשרד לשירותי 2016 בדוחות הכספיים של המדינה.
משנת דת והמועצות הדתיות נערכו על פי התקינה החשבונאית הממשלתית הבינלאומית.
לאחר שיושמה התקינה החשבונאית הממשלתית, בוצעה הערכה אקטוארית 3-להתחייבות בגין הטבות עובדים לאחר סיום העסקה, והתברר כי סכום של כ מיליארד ש“ח הינו בשל התחייבות לפנסייה תקציבית של המועצות הדתיות.
החשבונאי הראשי מסר בתשובתו כי עד היום לא נכללו הדוחות הכספיים של המועצות הדתיות בדוחות המשרד לשירותי דת, שכן המועצות טרם עברו לדווח במועד התואם את פרסום הדוחות הכספיים של המדינה, ובשלב זה אי אפשר לאחד אותן בדוחות של המדינה.
בנושא מכשירים פיננסיים 15 ›תקן חשבונאות בינלאומי מס הוועדה הבינלאומית לתקינה בחשבונאות למגזר הציבורי הכניסה את התקן לתוקף , ולאחר מכן ביטלה אותו, כשנכנסו לתוקף שלושה תקנים חדשים - 2001 בדצמבר .
משרד מבקר המדינה כבר ציין 92 בנושא מכשירים פיננסיים 30 - 28 תקנים מספר .
93בדוח קודם שתקנים אלו לא אומצו התקנים הבינלאומיים שטרם אומצו עלולים לפגוע, בין השאר, ביכולת להשוות בין נתוני הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לדוחות כספיים של מדינות אחרות בעולם, ובכך לפגוע ביכולת להשוות את הנתונים ולבחון אותם.
אי-פרסום של המסגרת המושגית לדיווח הכספי למטרות כלליות של ישויות ממשלתיות על ידי הוועדה ) היא מעין “חוקה חשבונאית“.
מטרותיה הן: סיוע Framework ( מסגרת מושגית בפיתוח תקנים חדשים; סיוע לישויות המדווחות ליישם תקנים חשבונאיים קיימים; סיוע לישויות מדווחות בנושאים שהפרסומים המקצועיים אינם מטפלים בהם; סיוע לרואי החשבון המבקרים לחוות דעה על הדוחות הכספיים; סיוע למשתמשים 2008 בדוחות הכספיים להבין את המידע הכלול בהם ואת מגבלותיו.
בספטמבר IPSAS 28 Financial Instruments : Presentation 92 IPSAS 29 Financial Instruments : Recognition and Measurement IPSAS 30 Financial Instruments: Disclosures ), בפרק “אגף החשב הכללי - מאזן המדינה ליום 2015( ג65 דוח שנתיראו מבקר המדינה 93 .
338 - 336 ‘- דוחות כספיים של משרדי ממשלה“ עמ 31.
13 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי99 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | פרסמה הוועדה לתקני חשבונאות ממשלתיים בינלאומיים את המסגרת המושגית .
המסגרת המושגית חלה על הדוחות הכספיים בלבד, 94)(להלן - המסגרת המושגית ונקבעו בה התפיסות העומדות בבסיסו של דיווח כספי למטרות כלליות שעורכות ישויות ממשלתיות המדווחות על בסיס מצטבר.
הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית בישראל לא פרסמה את המסגרת האמורה.
הראשי מסר בתשובתו כי הוועדה כבר דנה בחלק הראשון של המסגרת החשבונאי המושגית, וכי לצערו הרב התהליך טרם הסתיים.
פרסום עמדות מקצועיות והבהרות לתקינה החשבונאית הממשלתית הוועדה הבינלאומית לתקינה בחשבונאות למגזר הציבורי פרסמה שלושה קווים ).