HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד מבקר המדינה מעיר לנציבות ש ירות המדינה כי הליכי המכרז הבין-משרדי והחיצוני לתפקידים הבכירים ברשות נוהלו בצורה לקויה: ללא שמירה על שקיפות ההליך ותוך פגיעה בשוויון ההזדמנויות.
מממצאי הביקורת עולה כי רשות החברות נקטה כמה צעדים לשיפור סדרי הניהול שלה.
עם זאת, המדיניות של הרשות להגביר את הממשל התאגידי בחברות הממשלתיות אינה מיושמת במלואה: היא לא החילה נשיאה באחריות אישית על מנהלים ודירקטורים שלא קיימו את הוראותיה; הרשות קיבלה החלטות מהותיות ללא קיום דיונים ועבודת מטה יסודית עם הגורמים המקצועיים; הנהלת הרשות לא אימצה את המלצות הדרגים המקצועיים בה בדבר אימוץ כללים ונורמות מחוק הסוקס בארה"ב, כמו התקנת תקנות לחיזוק אי -תלותו של רואה חשבון המבקר, הנהגת כללי אתיקה בחברות, תכניות אכיפה וציות לכללים אלו, והטמעה ראויה של ניהול הסיכונים בחברות.
ביקורת המעקב העלתה כי חלק מהליקויים שעליהם הצביע משרד מבקר המדינה בדוח 57ב בנוגע לפיקוח ולבקרה של הרשות על החברות הממשלתיות לא תוקנו, ועל הרשות לתקן ליקויים אלה לאלתר.
הרשות עשתה שינוי ארגוני משמעותי, שככל הנראה היה לו מקום, אך ללא עבודת מטה והכנה יסודית.
בתקופת הביקורת נמצא שבתהליך היה פגם - מתן סמכוי ות רבות לסגנית מנהל הרשות.
מאחר שהשינוי נמצא בעיצומו, מן הראוי לבחון אותו תוך התבססות על יעדים והצגת הבעיות שהשינוי אמור לפתור; יש לוודא שלא יתקיים המצב של ריכוז סמכויות ותפקידים רבים מדי בידי אדם אחד.
לרשות החברות תפקיד מרכזי בסדרי הפיקוח והאסדרה של פעילו ת החברות הממשלתיות, ולכן על הנהלת הרשות לנקוט את הצעדים הדרושים כדי לתקן את הליקויים שעליהם הצביע משרד מבקר המדינה בדוח זה.
מבוא משרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן - משרד החקלאות או המשרד) פועל לפיתוח .
החקלאות במדינת ישראל ולהבטחת אספקתו של מזון טרי ואיכותי לתושבי המדינה יחידת השירותים הווטרינריים (להלן - השו"ט) היא יחידת סמך במשרד החקלאות.
המבנה הארגוני של השו"ט כולל את יחידת המטה, המכון הווטרינרי על שם קמרון (להלן - המכון הווטרינרי) ויחידות השירות והאמרכלות, השוכנים באתר הקריה החקלאית בבית דגן, וכן שש לשכות וטרינריות אזוריות (להלן - הלשכות), תחנת , מעבדה למחלות עופות ונציגים בשבעה מסופי גבול.
1הסגר לבעלי חיים לשו"ט תפקידים רבים, ובהם: פיקוח על מוצרי מזון מן החי; מניעה והדברה של מחלות בעלי חיים ומחלות המשותפות לבעלי חיים ולאדם (להלן - מחלות זואונוטיות); אבחון מחלות וביצוע מחקרים בנוגע אליהן; פיקוח על היבוא והיצוא של בעלי חיים ועל תוצרתם; פיקוח על הייצור, היבוא והיצוא של מזון לבעלי חיים, מחקר ופיתוח בתחום הרפואה הווטרינרית; בדיקת תכשירי חיטוי והדברה ותרכיבים , רישוים ופיקוח על השימוש בהם; רישוי תרופות וטרינריות 2המיועדים לבעלי חיים ; פקודת מחלות בעלי חיים (בשיתוף משרד הבריאות); ומניעת צער בעלי חיים.
השו"ט פועלים, בין היתר, 2015-מכוח חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו (להלן - פקודת מחלות בעלי חיים); החוק לפיקוח על 1985-, התשמ"ה]נוסח חדש[ ,; חוק הרופאים הווטרינריים 1957-יצוא של בעלי חיים ושל תוצרת מן החי, התשי"ז ; פקודת 1994-; חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד 1991-התשנ"א .
להלן בתרשים יוצגו 2014-הכלבת; וחוק הפיקוח על מזון לבעלי חיים, התשע"ד יחידות השו"ט: מקום בעל אישור לשמש תחנת הסגר, על פי נוהל משרד הבריאות בנושא מקומות הסגר והרשאה 1 .
מקום מסוג זה מכונה גם קרנטינה ) כולל גם נסיוב וכל מוצר ביולוגי שהופק ממיקרואורגניזם, למעט אנטיביוטיקה, vaccine ( תרכיב 2 .
1975 -ראו תקנות מחלות בעלי חיים (מיקרואורגניסמים, תרכיבים ומעבירים), התשל"ה 1146 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהיחידות השו"ט: 1 תרשים המקור: אתר משרד החקלאות.
להלן בתרשים מפורטים השלבים העיקריים בתעשיית בשר הבקר לצריכה.
: 2 תרשים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1147 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | .
בשר הבקר בישראל נחלק לארבעה סוגים עיקריים3בהתאם לנתוני משרד החקלאות לפי סוגיו: 2018 להלן תוצג בתרשים חלוקת צריכת הבקר בישראל בשנת : 3 תרשים על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
) מכלל 6%- ש"ח (כ 165- הסתכמה ההוצאה החודשית על מוצרי בשר בכ 2017 בשנת סך הצריכה השנתית 4OECD -ההוצאה של משקי הבית על מזון.
5 בישראל היה 2018 הממוצעת של בשר בקר לנפש בשנת ק"ג, 14.
5- הסתכמה ב 2018 בשנת OECD -הצריכה השנתית של בשר בקר במדינות ה הצריכה של OECD - ק"ג בממוצע.
יש לציין כי בהתאם לנתוני ה 6.
4-ובעולם כולו ב בשר עוף בישראל היא הגבוהה ביותר בעולם.
כמו כן, שלא כבישראל, במדינות רבות יש צריכה ניכרת של בשר חזיר, והדבר משפיע בהכרח על סך צריכת בשר 6.
סך העלות של צריכת הבשר של משקי הבית בישראל הסתכמה בכ .
2018 מיליארד ש"ח בשנת .
2017 המבוססים על סקר הוצאות משקי הבית של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 3 https://data.
org/agroutput/meat-consumption.
htm 4 1148 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה 247,198 יובאו לישראל 2019 שוק המקנה המיובא מגלגל מיליארדי ש"ח בשנה.
בשנת ראשי צאן אשר יועדו ברובם לפיטום או שחיטה מיידית.
334,517 -ראשי בקר ו , לפי מדינות 2019 מספר ראשי הבקר שיובאו לישראל בשנת: 4 תרשים על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
, לפי מדינות 2019 מספר ראשי הצאן שיובאו לישראל בשנת: 5 תרשים על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1149 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | :שוק המקנה לשחיטה מגלגל מיליארדי ש"ח בשנה כמפורט להלן עלויות ליבואנים ונתוני מחיר מכירה של בקר וצאן מיובאים : 1 לוח 2019 לשנת מס' סוג היחידות שיובאו 2019 עלות יחידה בשנת ליבואן (בממוצע) סה"כ עלותבש"ח במיליוני מחיר יחידה ש"ח לשחיטה (בממוצע) סה"כ שווי בש"ח מכירה לשחיטה במיליוני ש"ח בקר 247,198 3,500 865 12,000 2,966 צאן 334,517 560 187 1,850 619 סה"כ 1,052 3,585 על פי נתוני משרד החקלאות ויבואנים יצוין, כי מחיר ראשי הבקר והצאן לשחיטה כולל את התשומות הנדרשות לאורך תקופת הגידול והפיטום של בעלי החיים ובהן המזון, הובלת בעלי החיים, חיסונים, עלויות הסגר ואגרות.
בשר הוא אחד המזונות מן החי המשווקים בישראל, ומטבע הדברים הוא עלול להכיל חיידקים גורמי מחלה.
מניעת מחלות שמקורן במזון מן החי מחייבת פיקוח על השלבים השונים של הטיפול בבהמה, החל בשלב מתן המזון והחיסונים, עובר דרך הובלת הבהמות החיות (מחו"ל ובתוך הארץ), שחיטת הבהמות ואריזת הבשר, וכלה בהובלתו לרשתות השיווק ובאחסונו בהן.
את הפיקוח על השלבים השונים עד שלב שינוע הבשר מבתי המטבחיים מבצע משרד החקלאות באמצעות השו"ט.
במשך השנים העלו ארגונים ויחידים תלונות בנוגע לאופן הפיקוח של משרד החיים הנגרם בשלב היבוא של בעלי החיים מחו"ל בעודם חיים, ואף הוגשו לבג"ץ החקלאות על השלבים השונים בתהליך ייצור הבשר, בדגש על מניעת צער בעלי עתירות בנושא.
פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים הנוגעים לפיקוח 2019 בחודשים פברואר-אוגוסט משרד החקלאות על גידול ויבוא של מקנה לבשר.
בבדיקה נבחנו תהליך אישור מדינות ליבוא מקנה ופיקוח המשרד על יבוא המקנה וגידולו.
בין היתר נבחנה הובלת בעלי החיים מחו"ל, התפשטות מחלות בקרב בעלי החיים ופיקוח המשרד על מזון לבעלי חיים המיובא מחו"ל.
הביקורת נעשתה במשרד החקלאות ובעיקר בשו"ט.
בדיקות השלמה נעשו במשרד הבריאות.
1150 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהמחירי הבשר בישראל - רקע ונתונים קיבלה הממשלה כמה החלטות 5בעקבות המלצות הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי שמטרתן הקלת הנטל הכלכלי המוטל על אזרחי מדינת ישראל, וזאת באמצעות .
בהחלטה נקבע כי יאומצו המלצות הוועדה ישראל לבין מדינות אחרות.
אחת ההחלטות שהתקבלו עניינה הגברת התחרותיות עידוד התחרות, לרבות ממקורות יבוא, הפחתת הבירוקרטיה וקידום הסחר בין 6וייעול הליכי אסדרה בתחום היבוא לבחינת הסרת חסמי יבוא סחורות לישראל הן ביבוא אישי והן ביבוא מסחרי, ובהן מניעת פרקטיקות אנטי-תחרותיות.
מחירי בשר בקר בעולם , ישראל היתה במקום 2014 משנת OECD - של ה7)PPP( לפי מדד שווי כוח הקנייה מדינות 16 ) המדינות החברות בארגון מבחינת היוקר של מוצרי בשר 50 מתוך 17-ה ומקומה הגיאוגרפי של המדינה, ומאחר שאין יחסי מסחר יבשתיים עם אנגליה, גרמניה או ארה"ב).
יצוין כי בישראל עלויות הייצור גבוהות עקב דרישות יקרות ממנה ובהן: איטליה, צרפת ושווייץ; והיא יקרה יותר ממדינות כגון ספרד, 8הכשרות כמה משכנותיה.
כמו כן, עקב הקפדה של חלקים רבים באוכלוסייה על דיני הכשרות, צריכת בשר שאינו כשר אשר עשוי לשמש תחליף למקנה אינה נפוצה.
בשנים10, חלו שינויים במחיר הבשר בעולם9FAO- בהתאם לאינדקס מחירי המזון של ה .
להלן יוצגו בתרשים השינויים במדד מחירי הבשר בעולם בכל אחת מהשנים 2018 - 2014 .
2011 ועדת טרכטנברג משנת 5 .
2014 מדצמבר 2318 החלטה 6 -) הוא מדד המשמש להשוואה בין Purchasing-Power Parity ( PPP-או כהגדרתו בעולם: מדד ה 7 לאומית בין מוצרים ושירותים ומנטרל את השפעות שער החליפין.
רמת המחירים משקפת כמה יחידות של אותו מטבע משותף נדרשות על מנת לרכוש את אותו סל מוצרים בכל מדינה ומדינה.
למשל, חלקים מסוימים מהבהמה אינם משמשים לצריכה בישראל עקב עלויות הכשרה גבוהות ביותר.
8 - ארגון המזון והחקלאות של האומות המאוחדות, אשר Food and Agriculture Organization: FAO 9 .
מדינות החברות בארגון ובהן ישראל 194 מונה /http://www.
org/ worldfoodsituation/ foodpricesindex/en , השנה שעליה התבסס 2001 המדדים חושבו לפי השינויים שבוצעו במחירי הבשר לעומת שנת 10 .
100 החישוב, שבה הוגדר המדד בערך 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1151 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | 2018 - 2008 מדד מחירי הבשר בעולם בשנים: 6 תרשים מהתרשים ניתן לראות כי שוק הבשר העולמי מתאפיין בתנודתיות רבה.
בשנים ירד מחירו בכ- 2018 - 2014 , ובשנים 25%- עלה מחיר הבשר בעולם בכ 2014 -2010 .
לעומת מחיר השיא 16% (להלן - תשובת 2019 בתשובת משרד החקלאות למשרד מבקר המדינה מדצמבר משרד החקלאות או תשובת המשרד) הוסבר כי שוק הבשר העולמי מושפע מגורמים צומצמו מחירי הבשר יורדים.
כמו כן מושפע מחיר הבשר העולמי משינויים בהרגלי הצריכה למגדלי הבקר לשחוט את הבקר על מנת להפחית את עלויות המזון וכפועל יוצא גם מחירי הבשר עולים, אך כאשר מדובר בעלייה דרסטית של מחירי הגרעינים כדאי רבים ובהם מחירי תשומות ובייחוד מחירי הגרעינים: כאשר מחירי הגרעינים עולים 25% - עקב עליית מחירי הגרעינים ב 2012 במדינות שונות.
בנקודה 2013 עדרי הבקר, והגידול בהיצע הבשר הוריד את מחירי הבשר בשנת וכניסת סין לשוק הבשר הבקר העולמי הביאה בשנת זו החלה סין לרכוש כמויות גדולות של בשר בקר.
הירידה בהיצע הבקר בעקבות 2013 השחיטה המסיבית בשנת לעלייה במחירי הבשר.
2014 מחירי בשר הבקר בישראל על יבוא עגלים חיים שמשקלם בשנים האחרונות נעשו שינויים רבים ברגולציה של שוק הבשר, אשר נועדו להפחית 11 בוטל המכס 2014 את מחירי הבשר לצרכן.
בשנת יישמו 2018 - ו2017 ק"ג למשך שבע השנים העוקבות.
כמו כן, בשנים 240-יותר מ משרד החקלאות ומשרד הבריאות שתי רפורמות.
האחת - פתיחת יבוא של בשר ש"ח לק"ג.
15 בסך 11 1152 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה טרי ומצונן בכמויות גדולות ממדינות כדוגמת פולין ואירלנד לישראל.
הרפורמה השנייה היא הארכת התוקף של חיי המדף המקסימליים של בשר טרי מצונן שנשמר יום.
בכך נפתחה ההזדמנות עבור מדינות כדוגמת ארה"ב, 85- יום ל 45-בוואקום, מ ברזיל, ארגנטינה ואוסטרליה לייצא לישראל בשר טרי מצונן בדרך הים, יצוא אשר מפרסם 2016 .
כמו כן, משנת12התאפשר קודם לכן רק באמצעות הובלה אווירית יקרה משרד הכלכלה והתעשייה בכל שנה מכרזים לקבלת מכסות ליבוא בשר מצונן בפטור ממכס.
יבואניות הזוכות במכרז מתחייבות לשווק בשר מצונן טחון במחיר נמוך ממחיר השוק.
יצוין כי מדוח של רשות התחרות (לשעבר - רשות ההגבלים העסקיים) משנת עולה שענף הייצור וענף השיווק של בשר בקר טרי מתאפיינים בריכוזיות 132016 גבוהה בשל שליטה של מספר מועט של שחקנים דומיננטיים.
כמו כן, בענפים אלו ישנם חסמי כניסה של ממש שמונעים תחרות.
חסם נוסף מקורו בדרישות הכשרות, אשר מעלות את מחיר הייצור, וכן בעלויות נוספות הנוגעות למקומה הגיאוגרפי של מדינת ישראל ולהיעדר אפשרות להובלה יבשתית בין מדינות.
הדוח המליץ, בין היתר, לתת תמיכה ממשלתית לבתי מטבחיים קטנים ובינוניים כדי לצמצם את הפערים ביכולותיהם ובתשתיות שלהם לעומת החברות הגדולות השולטות בשוק.
בתרשימים שלהלן מוצגים מחירי הבשר וכן כמויות הבשר הנצרך בישראל באלפי .
2018 - 2014 טון ומספר ראשי הבקר שיובאו בשנים מתוך אתר משרד החקלאות: 12 https://www.
il/yhidotmisrad/dovrut/publication/ 2019/Pages/IndependenceDay_Meat.
2016 , רשות התחרות, בחינה של ענף בשר הבקר בישראל 13 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1153 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | שינויים במדד מחיר ק"ג בשר בקר לצרכן בישראל בשנים: 7 תרשים 142018 - 2013 .
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה (באלפי טונות) 2018 - 2015 כמויות הבשר שנצרך בישראל בשנים: 8 תרשים על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
, שהיא השנה שעליה התבסס החישוב.
2013 לעומת מחיר בסוף שנת 14 1154 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה) (באלפים 2018 - 2014 מספר ראשי הבקר שיובאו לישראל בשנים: 9 תרשים על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשימים עולה כי מספר ראשי הבקר שיובאו לישראל גדל בשנים יובאו יותר מפי שניים ראשי בקר 2019 שלאחר הורדת המכס.
עם זאת, אף שהרפורמות 2014 לעומת מספרם ערב הורדת המכס בשנת השונות בעניין יבוא בשר מצונן וטרי נועדו להפחית את המחיר לק"ג חלה עלייה של 2018 עד סוף שנת 2013 בשר בקר לצרכן, מתחילת שנת במדד מחירי הבשר.
5%-כ משרד החקלאות ציין בתשובתו כי נוסף על המגמות הבין-לאומיות הגורמות לעלייה במחירים בשנים האחרונות, הסיבה לכך שלכאורה לא מורגשת הוזלה היא שינוי בתמהיל הצריכה של הצרכן הישראלי עקב העדפת בשר טרי על בשר קפוא הן עלה שיעור 2018 לשנת 2015 מהיבט הטעם והן ממניעי בריאות.
למשל, בין שנת , בהתאמה.
עקב המעבר לצריכה של בשר 10%- ל1%-צריכת הבשר הטרי והמצונן מ טרי שינה הצרכן את סוג הנתחים שהוא צורך לנתחים איכותיים יותר ויקרים יותר.
עוד ציין משרד החקלאות בתשובתו כי יבוא הבשר הטרי השפיע על השוק בכללותו 2017 ומנע עלייה ניכרת במחיר הבשר הטרי מייצור מקומי.
עוד ציין כי בדצמבר פרסם משרד האוצר דוח בנושא "ההשפעה של פתיחת שוק הבשר הטרי לתחרות 2017- ו2016 בינלאומית".
בדוח צוין כי הרפורמות בשוק הבשר הובילו לכך שבשנים חל גידול ניכר ביבוא עגלים חיים ובשר טרי, והדבר הביא להוזלת מחירי הבשר הטרי 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1155 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | לצרכן, זאת על אף הגידול בצריכה.
עוד צוין בדוח כי לפי נתוני הלשכה המרכזית בשנים האמורות, ואילו 7%-לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס), מדובר בהוזלה של כ .
10%- - פער של כ 17%-לפי נתוני מכון מחקר פרטי מוביל מדובר בהוזלה של כ צוין כי לפי סקירת הכלכלן 15.
19 -בתשובת משרד האוצר למשרד מבקר המדינה מ 17% - 7% הראשי במשרד האוצר פתיחת המכסים הביאה לירידה אפקטיבית של במחירי הבשר הטרי.
עוד צוין כי פתיחת השוק גרמה למעבר מצריכת בשר מעובד לצריכת בשר טרי, ובכך שיפרה את הרווחה החברתית בהיבטי האיכות והבריאות.
(להלן - תשובת הלמ"ס) הובהר כי הוא 30.
19 -בהסברים שמסר הלמ"ס בנושא ב מודד את השינויים במחירי המוצרים באמצעות סקירת מחירים של מוצרים קבועים שלפיהם נקבע המדד בכל חודש, זאת בניגוד למדידה של מחיר ממוצע שיכולה להיות מוטה עקב שינוי העדפות הצרכנים.
משרד מבקר המדינה מציין כי הנתונים על מדדי מחירי הבשר כפי שהובאו לעיל הם הנתונים הרשמיים של הלמ"ס, המתבססים על מדידות חודשיות בכל סוגי בתי המסחר שבהם נמכר בשר (כגון אטליזים, שווקים ורשתות שיווק).
מדובר במעקב אחר מחירי מוצרים קבועים, ולפיכך הוא אינו מושפע משינויים בהעדפות הצרכנים.
לפי נתונים אלו, חלה עלייה במדדי מחירי הבשר הטרי והקפוא.
יש לציין 2018 בשנת כי ממצאי הדוח של משרד האוצר התבססו על נתוני המכר של השוק בלבד מסך השוק, וייתכן 50%-המבורקד (רשתות שיווק), ששיעורם כ כי מקור הפער בין נתוני הלמ"ס לנתונים של משרדי האוצר והחקלאות נובע מכך.
על משרד החקלאות להוסיף לבחון את נושא מחירי הבשר תוך נתינת הדעת על חסמים וכשלים בשוק הבשר ולקבל החלטות בהתאם לכך, באופן שמחירי הבשר לצרכן אכן יופחתו ומטרות הרפורמות יושגו במלואן.
בעניין זה יש לשתף את משרד הכלכלה והתעשייה, את משרד האוצר ואת רשות התחרות, כדי להבטיח שהצעדים שיינקטו יביאו לתוצאות הרצויות.
בתשובתו מסר המשרד כי עדיין קיימים כשלים בתחום התחרות, וכי רף הכניסה לשוק גבוה.
כמו כן ציין המשרד כי הוא מקבל את המלצת משרד מבקר המדינה בעניין שיתוף הפעולה עם המשרדים הרלוונטיים.
1156 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה כי נוכח 8.
19 -משרד הכלכלה והתעשיה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מ הבירוקרטיה הרבה הכרוכה כיום בהליכי יבוא בשר, יש להקים ועדה משותפת למשרדי הבריאות, החקלאות, האוצר והכלכלה על מנת לבחון את הליכי היבוא, מקבלת רשיון היבוא ועד הגעת הבשר הטרי למדפים.
לדבריו, הוועדה צריכה לגבש החלטות והמלצות בנושא רפורמה בהליכי היבוא ואופן יישומה לנוכח המלצות של ובשיפור השירות ליבואנים, וכן בזמני הטיפול בבקשות ליבוא.
כל זאת כדי להפחית ועדות קודמות בנושא.
עוד ציין כי על הוועדה לדון בין היתר בנושא הפחתת עלויות את עלויות הבשר הטרי לצרכן.
יבוא מקנה לישראל מיליארד דולר 18- הוערך ביותר מ 2016 היצוא העולמי של בעלי חיים (מקנה) בשנת בשנה.
היצואניות הגדולות ביותר של בעלי חיים הן אוסטרליה (המובילה בתחום), צרפת, הולנד, קנדה וגרמניה, אם כי מדינות מתפתחות כמו ברזיל, סין, מקסיקו וסומליה הן גם יצואניות משמעותיות וצומחות.
שלושת היבואניות הגדולות הן 50-ב, גרמניה ואיטליה, אך מדינות רבות נוספות מייבאות בעלי חיים, ויותר מ" ארה .
ליבוא 15 מיליון דולר 50-מדינות מייבאות מדי שנה בעלי חיים בשווי של יותר מ מקנה לישראל יש שלוש מטרות: פיטום (לשחיטה עתידית), שחיטה מיידית ורבייה.
היתה 2018 כאמור, הצריכה השנתית הממוצעת של בשר בקר לנפש בישראל בשנת ק"ג.
יצוין כי הרחבה וגיוון של המדינות שמהן ניתן לייבא מקנה עשויה להביא 20.
5 למנוע תלות של ישראל ביבוא מקנה ממדינה זו או אחרת.
להלן בתרשים יפורטו להגדלת התחרותיות, להפחתה במחיר הבשר לצרכן ולהפחתת יוקר המחיה, וכן .
2018 בשנת 16מקורות בשר הבקר שנשחט בישראל ונצרך בה ).
2018 משרד החקלאות, יבוא ויצוא בינלאומי של בעלי חיים לשחיטה (בקר, צאן וכבשים) (אוגוסט 15 .
בכלל זה ראשי הבקר המועברים לרשות הפלסטינית 16 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1157 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | 2018 מקורות הבקר לבשר שנשחט בישראל ונצרך בה בשנת: 10 תרשים על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ממנה) מתבססת 59%( מהתרשים ניתן לראות כי עיקר התצרוכת המקומית של בשר על יבוא עגלים מחו"ל.
לאמץ מסמך הבנות שהתקבלו בין משרד האוצר, 17 החליטה הממשלה 2014 בשנת והמועצה לענף החלב בישראל, 18משרד החקלאות, התאחדות מגדלי הבקר בישראל לצורך הגברת התחרות בשווקי החלב והבקר לבשר.
כאמור, אחת 19ייצור ושיווק ההחלטות שהתקבלו הייתה כי תעריף המכס על יבוא עגלים חיים יפחת לתעריף .
זאת כדי להגביר את התחרותיות בשוק ולהוזיל 20פטור למשך שבע השנים הבאות את מחיר הבשר הטרי בישראל.
עקב כך מספרם של העגלים שיובאו לישראל בשנים האחרונות גדל באופן ניכר יחסית לשנים שקדמו לקבלת ההחלטה, כמפורט בתרשים שלהלן.
2014 מאפריל 1584 החלטה 17 .
אגודה שיתופית של כל יצרני החלב בישראל 18 , והיא משמשת "שולחן משותף" לכל 1956 הוקמה כחברה פרטית על פי החלטת הממשלה משנת 19 .
הגורמים בענף החלב - הממשלה, ארגוני החקלאים, מגדלי הבקר, צרכנים ומחלבות .
2014-), התשע"ד 15 צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (תיקון 20 1158 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ,2019 - 2008 מספר ראשי הבקר שיובאו לישראל בשנים: 11 תרשים לפי מדינות על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
5 היה גדול פי 2019 מהתרשים ניתן ללמוד כי מספר ראשי הבקר שיובאו בשנת ממספר ראשי הבקר שיובאו עשר שנים קודם לכן, וכי במשך השנים גדל מספר המדינות שמהן מיובאים ראשי בקר; בשנים האחרונות שיעור היבוא מאוסטרליה יחסית לכלל היבוא צומצם בהשוואה לשנים קודמות; ויבוא הבקר מרומניה בשנת צומצם במידה ניכרת עקב הפסקתו לפרקים מאחר שהתגלו מחלות במקנה 2018 .
)שיובא ממדינה זו (ראו להלן מגמת גידול מסתמנת גם במספר ראשי הצאן שיובאו לישראל בשנים האחרונות, תוך שינוי וגיוון של המדינות המייצאות.
להלן בתרשים יוצגו נתונים על מספר ראשי הצאן שיובאו לישראל.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1159 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | ,2019 - 2008 מספר ראשי הצאן שיובאו לישראל בשנים: 12 תרשים לפי מדינות על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2016 התרשים משקף עלייה דרסטית במספר ראשי הצאן שיובאו לישראל משנת במספר ראשי הצאן שיובאו לפני 12 משקף גידול של יותר מפי 2019 היבוא בשנת עשור.
גם לעניין יבוא הצאן נוספו בשנים האחרונות מדינות חדשות שניתן לייבא מהן, והמדינה שממנה מיובא כיום רוב הצאן היא פורטוגל, ולא אוסטרליה כבעבר.
צומצם במידה ניכרת 2019 - 2017 בדומה ליבוא הבקר, יבוא צאן מרומניה בשנים (ראו להלן).
2019 , וכלל לא התבצע במחצית הראשונה של שנת 2016 לעומת שנת אישור מדינות ליבוא מקנה למטרות פיטום או שחיטה מיידית יבוא המקנה מתבצע בעיקר למטרות פיטום או שחיטה מיידית ומתבצע רק מ"מדינה מאושרת" - כאשר יבואן מבקש לייבא מקנה למטרות אלו ממדינה שאינה מאושרת עליו להגיש בקשה ליחידת יבוא-יצוא בשו"ט, כדי לקבל מהמדינה אישור לכך.
world organization for( OIE-באתר של ארגון הבריאות העולמי לבעלי חיים, ה ), שישראל חברה בו, מפורטות המחלות שבהן נגועים בעלי חיים animal health במדינות השונות.
החלטה אם לאשר יבוא מקנה ממדינה זו מסתמכת בין היתר על המידע באתר זה.
נוהל משרד החקלאות ליבוא מקנה מפרט את תהליך אישור המדינה ליבוא מקנה לפיטום ואת הבקרה של יחידת יבוא-יצוא על המידה שבה היבואנים והשירותים 1160 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הווטרינריים במדינות שמהן מייבאים את המקנה עומדים בדרישות הווטרינריות של מדינת ישראל.
יש להדגיש כי מתן אישור ליבוא מקנה מאפשר כניסה של צאן ובקר חיים לישראל, ויש חשש כי הם נושאים מחלות שונות שאינן קיימות בארץ, וכי כניסתם תפיץ אותן בקרב עדרים מקומיים.
לכן חשוב מאוד כי התהליך יתבצע באופן מבוקר, בשים לב לכל ההשפעות של יבוא המקנה ממדינה מסוימת, ובכלל זה למחלות האפשריות שהמקנה עלול להיות נגוע בהן.
לאחר שמתקבלת בקשתו של יבואן המעוניין לייבא מקנה ממדינה מסוימת (להלן - מדינת המקור), יחידת יבוא-יצוא שולחת שאלון לרשויות המוסמכות של המדינה, ובראשן הווטרינר הראשי, ולמנהל השירותים הווטרינריים במדינת המקור.
השאלון כולל בין היתר שאלות בדבר מחלות שבהן נגועים בעלי חיים במדינת המקור.
השאלון מאפשר ליחידת יבוא-יצוא לבדוק את מרכיבי הפיקוח הווטרינרי במדינת המקור ומציג לשירותים הווטרינריים במדינת המקור את דרישות הרגולציה הישראלית.
אם הפיקוח הווטרינרי במדינת היצוא משביע רצון, יבקרו נציגי השו"ט במדינת המקור לצורך בדיקה יסודית ומעמיקה של רמת הפיקוח הווטרינרי על היבטי הבריאות של בעלי החיים ובטיחות המזון באותה המדינה.
אם ממצאי ביקור זה יהיו לשביעות רצונו של מנהל השו"ט, יאושר יבוא מקנה מהמדינה.
לאחר קבלת אישור כאמור, יחלו השו"ט לקיים משא ומתן עם הרשות הווטרינרית המוסמכת במדינה לצורך אשר יצורפו אל משלוח המקנה המיובא 21קביעת נוסח מוסכם של תעודות הבריאות לישראל ממדינה זו.
לאחר שתתקבל ההסכמה בדבר תעודת הבריאות תתפרסם בקרב יבואני המקנה הודעה ולפיה אושר לייבא מקנה מהמדינה וכן יפורט אילו בעלי חיים ניתן לייבא (בקר וצאן) לאילו מטרות (פיטום, שחיטה מיידית, רבייה) וכן יצוין אם יש דרישה ליבוא זכרים מסורסים.
האישור תקף כל עוד המדינה עומדת בתנאי היבוא שנקבעו בתעודת הבריאות.
השו"ט קובעים את סוג הסיכון, את רמתו ואת דרך ההתמודדות עימו.
מדינות שבהן נפוצות מחלות שאינן מצויות בישראל נדרשות לחסן את המקנה או לבדוק אם בעלי החיים שנשלחים נגועים במחלות אלו לפני שליחתם לישראל.
על המדינות לצרף אישור מעבדה המעיד כי כל המקנה נבדק ואינו נגוע במחלה הרלוונטית, או כי בוצעו פעולות שונות למניעת הידבקותם של העדרים הנשלחים כגון הנחת רשתות בבתי הגידול למניעת הידבקות במחלה המועברת באמצעות יבחושים.
מסמך רשמי מקורי, שאושר בחתימתו של וטרינר ממשלתי עובד הרשות המוסמכת בארץ היצוא, 21 המעיד על בריאותם של בעלי החיים במשלוח על פי הנוסח שנקבע בין הרשות הווטרינרית המוסמכת לבין השו"ט.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1161 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | :בתרשים להלן מפורטים השלבים בתהליך אישור מדינה ליבוא מקנה :13 תרשים על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
למועד הביקורת המדינות המאושרות ליבוא בקר לצורך פיטום הן: אוסטרליה, ארצות הברית, הונגריה, לטבייה, ליטא, סרבייה, פורטוגל, צרפת ורומניה.
למעט ארצות הברית, כל המדינות קיבלו אישור לייבא גם צאן לפיטום.
התהליך לאישור מדינה ליבוא מקנה לפיטום נמשך בפועל כמה שנים.
הועלה כי שש מדינות נמצאות בעיצומו של תהליך קבלת אישור המדינה ליבוא מקנה לפיטום, אשר נמשך בין שנתיים לשמונה שנים, וטרם קיבלו את האישור המבוקש.
המדינות הן: צפון מקדוניה (להלן - מקדוניה), אסטוניה, צ'כיה, יוון, קרואטיה וקפריסין.
יחידת יבוא- יצוא מתעכבת בקידום ההליך מול כמה מהמדינות, ועקב כך היבואנים המבקשים לייבא מהן מקנה נותרים במשך שנים בלא מענה על פניותיהם.
יש לציין כי העיכוב אינו רק בצד הישראלי, וגם המדינות עצמן מתמהמהות לעיתים במתן תשובותיהן ובהיענות לדרישות הווטרינריות של ישראל.
1162 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה בתשובת משרד החקלאות צוין כי הקו המנחה את השו"ט באישור מדינה ליבוא לישראל הוא שמירה על בריאות הציבור ועל בריאות בעלי החיים.
האישור ניתן לאחר איסוף מידע ממקורות מידע שונים - לרבות מהמדינה שלגביה מבוקש האישור - ולכן מתן האישור נמשך זמן רב.
למשל, כשהתפרצה מחלת כחול הלשון בבלקן והקרפטים הוספו תנאים ליבוא בתעודות של המדינות הנגועות, וכעבור זמן מה, לאחר שהמדינות הוכיחו כי הן נקיות מהמחלה בהתאם לדרישת השו"ט, פעל מנהל השו"ט 2019 שונו הדרישות בהתאם לכך.
עוד צוין כי כבר בתחילת שנת 2019 (בפועל) (להלן - מנהל השו"ט) להוספת כוח אדם ליחידת יבוא-יצוא, וביוני אכן נקלט עובד נוסף ביחידה.
הצפי הוא כי תוספת כוח האדם תאפשר לקצר את זמני האישור.
עם זאת, משך הזמן שיידרש לאישור תלוי בגורמים ומשתנים נוספים שאינם בשליטת השו"ט, כגון הזמן שיידרש למדינות למילוי השאלון במסגרת תהליך האישור, שלעיתים מתמשך יותר משנה.
תוספת כוח האדם תאפשר ליחידת יבוא- יצוא להתמודד עם כשלושה שאלונים חדשים בשנה.
לבסוף נמסר כי מדיניות השו"ט היא לאשר תחילה יבוא של בשר מצונן ממדינות שונות, כדי לקדם את הפחתת יוקר המחיה ואת השמירה על רווחת בעלי החיים.
מוצע כי השו"ט יגדירו בתוכנית העבודה כמשימה אישור של מדינות ליבוא מקנה וכן יקבעו לוח זמנים ואבני דרך ליישומה של תוכנית זו.
קביעת תוכנית עבודה לצד תגבור כוח האדם וביצוע בקרה שוטפת על התקדמות התהליך עשויים לתרום להשגת המטרות.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1163 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | :להלן דוגמאות למדינות שנמצאות בתהליך אישור ליבוא מקנה לצורך פיטום :14 תרשים על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
1164 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה:15 תרשים על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
משרד החקלאות ציין בתשובתו כי הוא מקבל את הערת משרד מבקר המדינה בדבר השיהוי הניכר בתגובותיו על פניותיהן של המדינות המייבאות, ראוי שיגיב לפניותיהן מהר יותר.
לכן מנהל השו"ט יפעל למתן תשובה בעניין צ'כיה בהקדם האפשרי.