HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
החלק הדרומי של בית העלמין, שתוכנן ונבנה לפני שנכנסו לתוקפן תקנות הנגישות, לא הותאם לאנשים עם מוגבלות ואינו נגיש להם, שכן אינו מאפשר הורדת נוסעים במרחק הקבוע בתקנות הנגישות; כמו כן, אין מעבר לאנשים עם מוגבלות בין הקברים, אלא נדרשת חציית רוחבו של החלק הדרומי על מנת להגיע למקום תצפית אפשרי; ב.
בחלק המרכזי של בית העלמין לא הוסדר מעבר כדין לאנשים עם מוגבלות מצפון לדרום.
נמצאה תופעה של הקמת חלקות קבר על שבילים, תוך הרעת הנגישות, שנמשכה גם בשנים 2012 - 2018; ג.
בחלק הצפוני, שמסומן בצהוב בתמונה 8 להלן, אורכם של המעברים בכיוון שמצפון לדרום עולה על 100 מטר מנקודות תצפית כהגדרתן בתקנות, שלא בהתאם לנורמות הנגישות.
מעברים ממזרח למערב, שחצו בעבר את המעברים שמצפון לדרום והקלו את הנגישות, נחסמו במשך השנים באמצעות קברים, וזאת שלא לפי נורמות הנגישות האוסרות הצרה או ביטול של מעברים.
מדינת ישראל -150 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל תמונה 8 : בית העלמין בני ברק ממבט-על .
הסימון בצהוב נעשה על ידי אחת מח"ק בבני ברק .
בתשובתן ציינו חלק מהרשויות המקומיות שבשטחן בתי העלמין הנ"ל כי האחריות להסדרת ההנגשה מוטלת על המחזיק בקרקע, החוכר לדורות.
משרד מבקר המדינה מדגיש כי האחריות אכיפת חוקי התכנון והבניה חלה על הוועדות המקומיות לתכנון ולבניה ובכלל זה נורמות הנגישות.
יצוין שתשובות 319 גופי הקבורה על השאלון העלו כי ב-52% מבתי העלמין שלגביהם ניתנה תשובה בשאלון לא הוכשרה חניה לנכים.
מדינת ישראל -151 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל הממצאים בעניין היעד ר נגישות של בתי עלמין מחייבים פעולה של כל גופי השלטון המעורבים בתחום זה: על מינהל התכנון והוועדות המחוזיות לפעול לכך שלכל בית עלמין תהיה תוכנית מפורטת שתחייב את הקצאת השטחים והאמצעים לנגישות; על גופי השלטון המקומי לפעול לאכיפה בתחום זה, לשפר את הנגישות בהת אם לנורמות הנגישות ובוודאי למנוע הרעה של מצב הנגישות.
על המשרד לשירותי דת, שהוא המאסדר של תחום הקבורה ליהודים ואף קבע הנחיות בעניין נגישות לבתי עלמין המבוססות על התקנות, לסקור את המצב הקיים, להביא לכך שגופי הקבורה יכינו תוכניות לשיפור הנגישות ולסייע ביישומן.
פעולות אכיפה של רמ"י נגד קבורה אסורה ביישובים חקלאיים .
קרקעות בתי העלמין ביישובים החקלאיים הן חלק מקרקעות המדינה שלגביהן נחתם חוזה בין רמ"י לבין היישובים החקלאיים.
בתי עלמין אלו הם בתי עלמין מקומיים, ועל פי החלטת ממשלה מאוגוסט 2004 , בבתי עלמין ביישובים חקלאיים ניתן לקבור את בני המקום ואת קרובי משפחותיהם בלבד.
על פי ההחלטה, רמ"י תפעל להפסקת התופעה של קבורה אסורה ביישובים חקלאיים ולמניעת התרחבותה, על פי סמכותה בחוק לשמירה על קרקעות הלאום, ובין היתר תפעיל מערך פיקוח ואכיפה למניעת פעולות בלתי חוקיות בבתי העלמין ביישובים חקלאיים.
בהחלטה נקבע כי רמ"י תדווח לוועדת השרים לענייני קבורה מדי שישה חודשים על תוצאות האכיפה והפיקוח בנושא.
נמצא כי רמ"י לא דיווחה לוועדת השרים לענייני קבורה על תוצאות האכיפה והפיקוח כנדרש בהחלטת הממשלה.
ר המדינה בדוח משנת בעניין הקבורה ביישובים חקלאיים קבע מבק 2010153 כי ב-11 יישובים חקלאיים שנבדקו הפכה הקבורה האזרחית לעסק מסחרי -נמכרות בהם חלקות לקבורת נפטרים שאינם חברי היישוב החקלאי או בני משפחותיהם, וזאת תמורת תשלום גבוה החורג שאמורים לאכוף את מהתעריפים שנקבעו בתקנות.
עוד צוין בדוח כי "הגופים הנוגעים לעניין החוקים והתקנות הרלוונטיים -, המוסד לביטוח לאומי והמשרד ]רמ"י כיום [ ממ"י - לא נקטו צעדים לאכיפתם, לא פיקחו על פעילות אותם יישובים חקלאיים ולא קיימו עליה בקרה".
נמצא כי רמ"י אינה בודקת את זהות הנקברים בבתי עלמין ביישובים חקלאיים, אלא מסתפקת בבדיקת פרסומי חוצות של היישוב החקלאי או פרסומים במרשתת כדי לקבוע אם מתקיימת קבורה מסחרית.
בתשובתה ממרץ 2019 ציינה רמ"י כי היא פעלה, פועלת ותפעל בנושא זה במסגרת סדרי העדיפות שלה ובמסגרת המשאבים הקיימים.
בתשובה נוספת, מאפריל 2019 , ציינה כי אין בכוחה לבדוק את זהות הנקברים שכן משמעות הדבר "העמדת מפקח לכל בית עלמין באופן תדיר".
153 ,מבקר המדינהדוח שנתי 60ב (2010 '), בפרק "קבורה אזרחית בישובים חקלאיים", עמ383.
מדינת ישראל -152 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל מבקר המדינה מעיר לרמ"י כי נוכח המשמעות של הקבורה האסורה ביישוביים החקלאים, אשר מובילה לקבורה מסחרית בקרקע שייעודה אינו כזה, עליה לשקול להרחיב את פעולותיה בעניין זה ולהגביר את פעולות האכיפה.
מדינת ישראל -153 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל ישיששער דמי קבורה .
המוסד לביטוח לאומי משלם את הוצאות הקבורה ואת ההוצאות על השירותים הכרוכים בקבורה בעד כל אדם שנפטר בישראל ונקבר בה, ובעד כל תושב ישראל שנפטר מחוץ לישראל.
התשלומים מועברים ישירות מבט"ל לגוף הקבורה שהורשה כדין לעסוק בקבורה נתי של דמי הקבורה שמשלם בט"ל לגופי הקבורה וחתם על הסכם עימו בעניין זה.
ההיקף הש הסתכם בכל אחת מהשנים 2015 - 2017 בכ-269 מיליון ש"ח.
סכום זה כולל את דמי הקבורה המשולמים על פי חוק שירותי הדת וחוק הקבורה האזרחית, וכן את דמי הקבורה למשפחות של עדות לא-.
אגף זקנה ושאירים יהודיות שקוברות את מתיהן שלא באמצעות גופי קבורה ת שבבט"ל אחראי לתשלומי דמי הקבורה.
התשלום כולל את מימון הוצאות יום הקבורה וא הוצאות התחזוקה של בית העלמין.
אי-עדכון דמי קבורה על ידי בט"ל .
על פי התקנות וההסכמים של גופי הקבורה עם בט"ל, דמי הקבורה אמורים לכסות את כל הנפטר, הכנת הנפטר עלות יום הקבורה: הובלת -טהרה ותכריכים, הכנת הקבר והקבורה עצמה, ואת תחזוקת הקבר ל-25 ;שנים.
התעריפים של דמי הקבורה נקבעו בתקנות דמי קבורה עדכון התעריפים מתבצע באישור ועדת הפנים.
בלוח א' לתקנות דמי קבורה נקבע מדרג של תעריפי דמי קבורה על פי סיווג גוף הקבורה154 : סיווג1 (חברות בירושלים, בתל אביב ובחיפה); סיווג 2 (חברות בערים אחרות שמספר תושביהן 50,000 או יותר); סיווג3 (חברות בערים אחרות); סיווג4 .
)(חברות אחרות בשנת 2007 הגיש יועץ כלכלי שמינה בט"ל 155 מסקנות בנוגע לבדיקה שביצע בעניין סכום התשלומים שעל בט"ל לשלם לחברות הקבורה.
לפי מסקנתו, הסכומים שבט"ל משלם גבוהים בכ-18% - 30% מהעלויות156 (להלן-ההוצאה העודפת עבור דמי הקבורה), ולכן הוא המליץ להפחית בהתאם לכך את דמי הקבורה שבט"ל משלם לגופים אלו.
בהתאם להמלצה נוספת קטנותשל היועץ הועלו סכומי דמי הקבורה המשולמים לחברות הקבורה ה 157.
עד מאי2013 בט"ל לא עדכן את דמי הקבורה.
במאי2013 החליטה הממשלה158 כי על שר הרווחה לתקן את התקנות ולהפחית את דמי הקבורה המשולמים לחברות הקבורה הגדולות, .
לפי היקף הפעילות והאוכלוסייה שמשרת כל גוף קבורה 155 בט"ל על כך שקביעת גובה מינוי היועץ הכלכלי בוצע בעקבות עתירה וצו על תנאי שהגישו מושבים וקיבוצים נגד ץבג"דמי הקבורה מפלה אותם בכך שהם תלויים בגודל היישוב ( 10357/04 נחשולים נ' שר הרווחה).
156 30% עבור חברות בסיווג1 ;28% עבור חברות בסיווג2 ;18% עבור חברות בסיווג3.
157 בהוראת שעה שהסתיימה ביום 31.
158 החלטת הממשלה195 ( 13.
בדבר עדכון תעריפי דמי קבורה מדינת ישראל -154 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בהתאם להמלצות היועץ הכלכלי, ובהתאם להסכמות שיגבש צוות בין -משרדי בהשתתפות דת, משרד האוצר ובט"ל; על פי ההחלטה נציגיהם של המשרד לשירותי -אם הצוות הבין - .
משרדי לא יגיע להסכמות, על שר הרווחה להפחית את התעריפים לפי המלצת היועץ הכלכלי הצוות הבין-משרדי התכנס לאחרונה באוגוסט 2013 .
, אך הוא לא הגיע להחלטות מוסכמות אף על פי כן, במועד סיום הביקורת נמצא כי שרי הרווחה שכיהנו מאוקטובר 2013 עדיין לא הפחיתו את תעריפי דמי הקבורה כנדרש בהחלטת הממשלה.
רק במהלך הביקורת, בשנת 2018 , החל בט"ל לבצע בחינה כלכלית מחודשת בנושא עדכונם של תעריפי דמי הקבורה.
שר הרווחה במועד הביקורת מסר בתגובתו למבקר המדינה ממרץ 2019 כי בד בבד עם האצת תהליך הבדיקה הכלכלית באופן מקצועי ובשיתוף כל הגורמים הרלוונטיים, הוחלט על הארכת תוקפה של הוראת השעה, שתשאיר את התעריף הנוכחי ההגון גם לחברות הקטנות.
עוד מסר שהנחה כי במסגרת הבדיקה הכלכלית יובאו בחשבון כל מרכיבי הקבורה, כדי לאפשר לגבש המלצות המתכללות את כל היבטי הקבורה לצורך מציאת פתרון ארוך טווח.
שר הרווחה לשעבר מסר בתגובתו ממרץ 2019 ,: "נענינו לבקשות חברות הקבורה ושר הדתות לנסות ולמצות פעם נוספת תהליך הידברות בנדון כפי שנעשה בוועדה.
זאת, במטרה למצות עד תום את השיח.
מאז ועד לפיטוריי מתפקיד שר הרווחה ופירוק הממשלה בדצמבר 2014 , לא הושגו הסכמות מול שר הדתות וחברות הקבורה והשיח לא מוצה".
משרד מבקר המדינה חישב את דמי הקבורה ששילם בט"ל לגופי הקבורה הגדולים בשנת 2015 אל מול דמי הקבורה המופחתים לפי ההמלצות, וחישובו העלה כי היא הסתכמה בכ-61 ,מיליון ש"ח.
על פי ההערכהההוצאה העודפת בגין חמש השנים 2013 - 2017 מסתכמת בכ-275 .
מיליון ש"ח משרד מבקר המדינה מעיר לשרי הרווחה על שלא יישמו את החלטת הממשלה ולא עדכנו כנדרש את סכום דמי הקבורה.
על שר הרווחה ועל בט"ל להשלים את הליכי העדכון של תעריפי דמי הקבורה, גם בהתחשב בשיטות הקבורה החדשות, ובהשלכות הכלכליות האפשריות של הוראות רגולטוריות שנוספו מאז הבחינה הכלכלית שנעשתה עוד בשנת 2007 , והחלטו ת הממשלה להעדפת הקבורה הרוויה.
מדינת ישראל -155 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל על תשלום דמי קבורה ליקויים בפיקוח ובבקרה של בט"ל .
כפל תשלום עבור דמי קבורה .
במהלך הביקורת נמצאו כמה מקרים של כפל תשלום דמי הקבורה: הן למשפחות הנפטרים והן לגוף הקבורה.
הפרטים הובאו לידיעת בט"ל על מנת שיגביר את הפיקוח והבקרה שלו על תשלום דמי הקבורה.
אוכלוסין כחייםתשלום דמי קבורה לתושבים הרשומים במרשם ה .
גופי קבורה, בעלי רישיון קבורה, מבצעים קבורה לאחר שקיבלו מלשכת הבריאות המחוזית משלם להם דמי קבורה לאחר שמוצג לפניו רישיון הקבורה רישיון לקבור את הנפטר; בט"ל מלשכת הבריאות המחוזית ולאחר שווידא כי מדובר במי שרשום כ"נפטר" במרשם האוכלוסין של רשות האוכלוסין וההגירה שבמשרד הפנים (להלן -רשות האוכלוסין).
לשכות הבריאות ל כל נפטר בסמוך למועד הפטירה.
המחוזיות ורשות האוכלוסין אמורות להתעדכן בעניינו ש .
בט"ל מטפל בבקשות של גופי קבורה לתשלום דמי קבורה רק לאחר שעודכנה הפטירה אם לאחר כמה חודשים טרם עודכן מרשם האוכלוסין, דורש בט"ל מגופי במרשם האוכלוסין.
בהתאם לכך באת גופה מחו"ל או אישורי רופא; הקבורה אסמכתאות לפטירה, כגון אישור ה כדי להפסיק תשלום בט"ל עושה זאת מעדכן ידנית את רישומיו ומשלם דמי קבורה.
בט"ל קצבאות למי שנפטר וכבר אינו זכאי להן, ומנגד כדי להבטיח תשלום מענקי פטירה וקצבאות שאירים לשאירים הזכאים לכך.
משרד מבקר המדינה השווה בין נתוני קובץ רשות האוכלוסין, המעודכנים ליולי 2018 , בנוגע לנפטרים בשנים2015 - 2017 , לבין נתוני תשלומי דמי קבורה של בט"ל ששולמו בעד שנים אלה; הבדיקה העלתה כי בט"ל שילם דמי קבורה ל -64 תושבים הרשומים אצלו כ"נפטרים", ואילו בקובץ רשות האוכלוסין הם רשומים כתושבים "חיים".
עלה כי רוב הנפטרים האמורים (43 מכלל64 הנפטרים) הם ישראלים, אשר רובם ככולם נפטרו בחו"ל וגופתם הועברה לקבורה בארץ.
משרד החוץ קיבל את מסמכי הנפטר ואישר את הבאת גופתו לקבורה בארץ, אך הדיווח על כך לא הגיע למרשם האוכלוסין; הודעה על הפטירה התקבלה גם מבני המשפחה או מבית החולים; שאר הנפטרים האמורים הם זרים אשר שהו בארץ, בהתאם לאשרות שניתנו להם.
אומנם מדובר רק בכמה עשרות מקרים של אנשים הרשומים חיים אך שולמו בעדם דמי קבורה, אולם פער זה מעיד על חוסר תיאום בין רשות האוכלוסין, בט"ל ומשרד החוץ בשל ליקויים ברישום תושבי ישראל שנפטרו בחו"ל.
להיעדר התיאום האמור השפעות אפשריות על מידת תקינותן ועדכניותן של מערכות בעלות חשיבות, כגון מרשם האוכלוסין, פנקס הבוחרים, מערך תשלומי הגמלאות על ידי המוסד לביטוח לאומי ומערך הנתונים של רשות המיסים.
מדינת ישראל -156 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל ום גמלאות לנפטרים בשל העיכוב בעדכון רישומי בט"לתשל .
יש שתושבים נפטרו וגופי הקבורה אף תבעו את דמי הקבורה שלהם, אך דבר פטירתם טרם עודכן סופית במרשם האוכלוסין.
הבדיקה העלתה כי לעיתים בט"ל המשיך לשלם להם עצמו הכיר במעמדם כ"נפטרים".
למשל, לפי הנתונים גמלאות, אף שתחום הקבורה בבט"ל המעודכנים ליולי 2018 , בט"ל שילם לנפטר מאוקטובר2015 תשלום עודף של כ- 11,000 ,ש"ח וכן שילם לנפטר מאוקטובר 2016 תשלום עודף של כ- 18,000 ש"ח.
לפי הנתונים המעודכנים ליולי 2018 , נפטרים אלה רשומים במרשם האוכלוסין כ"חיים".
בתשובתו מסר בט"ל כי ככלל, תשלום דמי קבורה מתבצע כאשר נרשם תאריך פטירה במרשם האוכלוסין.
אם לא נרשמת פטירה במרשם האוכלוסין, מינהל הגמלאות בבט"ל מעדכן ידנית את מערכות בט"ל בדבר הפטירה, לאחר שהוא מוודא את דבר הפטירה ומברר כך מרשות האוכלוסין.
הוא עושה זאת כדי להפסיק את פרטיה, עוד לפני קבלת עדכון על תשלום קצבאות למי שנפטר וכבר אינו זכאי להן, ומנגד כדי להבטיח תשלום מענקי פטירה בט"ל הוסיף בתשובתו כי בכל שנה הוא מעביר וקצבאות שאירים לשאירים הזכאים לכך.
סין לצורך רישום עשרות רבות של רישיונות פטירה מטעם משרד הבריאות לרשות האוכלו פטירה במרשם האוכלוסין.
עוד הוסיף כי נציגיו נפגשו כמה פעמים עם נציגי רשות האוכלוסין והתריעו על טעויות ועל נתונים לא מלאים על מועדי פטירה המתועדים במרשם האוכלוסין, ועל הצורך בגיבוש דרכים לייעל את העברת המידע על פטירה בין בט"ל לבין רשות סין, כדי למנוע איהאוכלו -רישום של תאריכי פטירה או רישום של תאריכי פטירה שגויים.
פטירה במרשם האוכלוסין רק אם משרד רשות האוכלוסין מסרה בתשובתה כי היא מעדכנת כי המידע על כלל הנפטרים והבריאות הוציא לנפטר רישיון קבורה, -בין שהעדכון מתבצע , ובין שהוא מועבר בממשק ממשרד הבריאות באופן ידני על ידי עובדי הרשות -מועבר באופן אשר לנפטרים שצוות הביקורת העלה את עניינם שוטף לבט"ל, לצרכיו השונים, בהתאם לחוק.
לפני משרד מבקר המדינה, מסרה רשות האוכלוסין כי לא התקבלה הודעת פטירה מבני לא תועבר הודעת פטירה המשפחה או ממשרד החוץ או מבית החולים.
עוד מסרה כי אם כאמור, הפטירה לא תעודכן.
רשות האוכלוסין הוסיפה כי בשנת 2018 החלה, בשיתוף משרד הבריאות, במיסוד ממשק להעברה שיטתית של נתוני פטירה ממערכות משרד הבריאות למערכותיה, וכי תקדם מהלך משותף עם משרד החוץ ומשרד הבריאות כדי לייעל את ההליך לרישום ישראלים שנפטרו בחו"ל.
משרד מבקר המדינה מסב את תשומת ליבה של רשות האוכלוסין, האחראית לרישום האוכלוסין, לכך שייתכן שיש נפטרים תושבי ישראל שנפטרו בחו"ל, גופתם הובאה לארץ באישור משרד החוץ, בט"ל שילם בעבור קבורתם דמי קבורה -אך הם עדיין רשומים במרשם האוכלוסין כחיים, לעיתים במשך כמה שנים.
הדבר משפיע על מערכות שלטון שונות אשר מתבססות על מרשם האוכלוסין, ובכלל זה על פנקס הבוחרים.
על משרד החוץ, רשות האוכלוסין ובט"ל לתאם ביניהם את הרישום והעדכון של נפטרים תושבי ישראל במערכות המחשוב שלהם, בזמן קצר.
מדינת ישראל -157 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל על רשות האוכלוסין להשוות בין הנתונים שבקבציה, נתוני בט"ל בנוגע לתשלום דמי קבורה ונתוני משרד החוץ בנוגע להעברת גופות לקבורה בישראל; וכן עליה לבצע בשיתוף בט"ל תיאום וטיוב של המידע והנתונים.
על בט"ל לבדוק את האפשרות להימנע מלעדכן ידנית את רישומיו בעניין נפטרים; אם אי אפשר להימנע מעדכון ידני, על בט"ל לקבוע מנגנון שיבטיח את התיאום בין מאגרי הנתונים ואת אמינותם.
אי-מיצוי הזכות לקבלת דמי קבורה .
דמי הקבורה נועדו, על פי בט"ל159 , לכסות את הוצאות הקבורה ולאפשר לגוף הקבורה לתחזק את בית העלמין למשך 25 שנה.
בכל אחת מהשנים 2015 - 2017 שילם בט"ל דמי קבורה בסכום של כ-269 מיליון ש"ח בממוצע.
מבקר המדינה הדגיש בדוח קודם160 בנושא אי-מיצוי זכויות חברתיות את החשיבות שבהנגשת הזכויות החברתיות ומיצוין.
בדוח נקבע כי הבטחת הצדק החברתי אינה תלויה רק בעצם קיומן של זכויות חברתיות בחוקים ובתקנו ת, אלא גם במימושן ובהענקתן לכלל הזכאים להן.
כאשר מופקדים בידי רשות ציבורית בנאמנות תקציב .
מדינה או משאבים לשם מימוש זכות בדין למען ציבור הזכאים, מחובתה לפעול לכך שהזכאים .
לה יוכלו לממש זכות זו.
עוד צוין בדוח הקודם כי טיפול שיטתי במיצוי זכויות מחייב שלושה שלבים עיקריים: בחינת היקף התופעה, זיהוי החסמים למיצוי הזכויות וגיבוש תוכנית עבודת אופרטיבית שמטרתה הסרת החסמים למיצוי זכויות הזכאים באופן סדור ולפי סדר עדיפויות.
לצורך בחינת שיעור מיצוי הזכות לקבלת החזר דמי הקבורה, השווה משרד מבקר המדינה בין "קובץ הנפטרים" לשנים 2015 - 2017 שבידי רשות האוכלוסין (להלן-קובץ הנפטרים), לבין "קובץ תשלומי דמי הקבורה" (להלן -קובץ דמי הקבורה) שבידי בט"ל לאותן שנים.
יצוין כי נוגעים לכלל הנפטרים, לרבות אלו שנקברו באמצעות גופי קבורה הפועלים ללא נתוני הלמ"ס רישיון, ועל כן אינם זכאים לקבל דמי קבורה מבט"ל ואינם נכללים בקובץ דמי הקבורה.
159 מתוך "תעריפי קבורה-", ]בנושא שינוי גובה דמי הקבורה[ תשובות לשאלות שהוצגו למוסד בתהליך השימוע שהוציא המוסד באוגוסט 2010.
160 ,מבקר המדינהדוח שנתי 65ג (2015 ), בפרק "אי-מיצוי של זכויות חברתיות", עמ' 3 .
מדינת ישראל -158 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל לוח 12 , בשנים על פי קובץ הנפטרים של הלמ"ס 2015 - 2017 נפטרו 137,725 איש, בהם 121,609 יהודים ו- 16,116 לא-יהודים.
על פי קובץ דמי קבורה, בעד שנים אלה שילם בט"ל דמי קבורה בעבור 127,344 נפטרים, בהם 114,157 יהודים ו - 13,187 לא-יהודים; מכאן שלא שילם דמי קבורה עבור 10,381 נפטרים (כ - 7.
5% מהנפטרים לפ י רישומי הלמ"ס), בהם 7,452 יהודים ו- 2,929 לא-יהודים.
מכאן שגופי הקבורה אינם מקבלים מבט"ל דמי קבורה עבור שיעור ניכר ( 7.
גם בהינתן העובדה שחלק מהנפטרים נקברו בידי גופי קבורה הפועלים ללא רישיון, עדיין קיימת תופעה של אי-ה, כפי שיפורט להלן.
מיצוי הזכות לקבלת דמי קבור השבת דמי קבורה שלא שולמו:במהלך הביקורת הביא משרד מבקר המדינה לידיעתם של כמה גופי קבורה, בעלי רישיון קבורה, את המידע על אי -מיצוי זכותם לקבלת דמי קבורה בשנים שנבדקו161 .
בעקבות זאת פנו חלקם לבט"ל בדרישה למצות את זכותם ולקבל את דמי הקבורה רט רואקטיבית.
פניות גופי הקבורה לבט"ל הביאו למיצוי חלקי של זכותם ולקבלת חלק מדמי הקבורה שלא שולמו, בסכום כולל של כ-5 מיליון ש"ח.
להלן דוגמאות לאי-קבלת דמי קבורה: 1 .
:המועצה הדתית באר שבע בשנים שנבדקו לא קיבלה המועצה הדתית באר שבע תשלום דמי קבורה עבור 486 (כ- 12.
161 המועצות הדתיות באר שבע, נהרייה, טבריה ובני עי"ש, והמועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה.
מדינת ישראל -159 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל המועצה הדתית באר שבע עשתה בדיקה בנושא נפטרים שלא התקבלו עבורם דמי קבורה, ובדיקתה העלתה כי היא דיווחה על רובם לבט"ל, אך מסיבה שאינה ידועה לה לא התקבלו דמי הקבורה עבורם.
להערכת המועצה מדובר באובדן הכנסות של כ-3.
המועצה ציינה כי בט"ל מסר לה שיהיה מוכן לשלם תשלום רטרואקטיבי של דמי הקבורה רק בעבור חלק מהתקופה.
:המועצה הדתית נהרייה המועצה הדתית נהרייה לא קיבלה תשלום דמי קבורה עבור 80 (כ-7%) מ- 1,200 .
הנפטרים בשנים שנבדקו לאחר שמשרד מבקר המדינה הביא את הממצאים לידיעת המועצה הדתית נהרייה, היא השיבה לו בינואר 2019 כי פנתה לבט"ל בבקשה לקבל דמי קבורה בעד נפטרים שבעבורם לא התקבל תשלום.
:המועצה הדתית טבריה המועצה הדתית טבריה לא קיבלה תשלום דמי קבורה עבור 69 (כ-9%) מ-754 .
הנפטרים בשנים שנבדקו בתשובתה מינואר 2019 למשרד מבקר המדינה מסרה המועצה הדתית טבריה כי בט"ל הודיע לה כי יעביר לה תשלום רטרואקטיבי עבור הנפטרים משנת 2017 ואילך, וכי מאחר שדרישת התשלום עבור 24 נפטרים נוספים מהשנים 2015 ו-2016 התעכבה במשך יותר מ- 18 .
חודשים הוא לא יוכל לשלם דמי קבורה עבורםעוד מסרה המועצה כי הסיקה מסקנות מממצאי הביקורת ושינתה את ההליך בנושא תביעת דמי הקבורה באופן שתתבצע ביקורת כפולה.
י קבורה למי בט"ל מסר למשרד מבקר המדינה כי הוא נוהג לשלם רטרואקטיבית דמ שהגיש בקשה לכך בתוך פרק זמן מרבי של שנה וחצי ממועד הפטירה, ולכן לא ניתן למצות את זכותם של גופי הקבורה לקבלת דמי קבורה.
מהבדיקה ומתשובות גופי הקבורה ובט"ל עלה כי הסיבות העיקריות לאי -קבלת מלוא דמי לדרוש מבט"ל את דמי הקבורה; מועצות דתיות וגופי קבורה אינם מקפידים :הקבורה הן מועצות דתיות וגופי קבורה אינם עוקבים אחר הטיפול של בט"ל בתביעותיהם לקבלת דמי קבורה; יישובים מפעילים בית עלמין ללא רישיון כנדרש בחוק, או אינם מחדשים את הרישיון שבו פעלו ללא בעוד מועד, ועל כן אינם זכאים לקבלת דמי קבורה, באופן קבוע או לפרק הזמן גופי הקבורה עושים טעויות ברישום נפטרים (למשל רישום של מספר זהות שגוי), רישיון; ובט"ל אינו דורש מהם לתקן את הטעויות.
מסר בתשובתו כי הוא נרתם לתקן את פרטי הנפטרים החסרים אשר לטעויות ברישום, בט"ל בתביעות השגויות לצורך תשלום דמי הקבורה, וכי עד היום שולמו עשרות תביעות לחברות; הוא הוסיף כי בשנים האחרונות, עם הפעלת מערכת להגשת תביעות במרשתת, חברת גם מאפשרת לחברת הקבורה יכולה לעקוב בזמן אמת אחר סטטוס התביעה, והמערכת הקבורה להכין דוחות ריכוז תביעות בכל עת לצורך מעקב.
מדינת ישראל -160 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בט"ל וחלק מגופי הקבורה שנבדקו לא פעלו באופן פרו-אקטיבי כדי לוודא שגופים אלה ממצים את זכותם לקבלת דמי קבורה.
המערכת הממוחשבת החדשה שמפעיל בט"ל היא צעד ראשון וחיובי שנועד לאפשר לו ולגופי הקבורה לעקוב אחר אופן הטיפול בבקשות לקבלת דמי קבורה.
אחריות רבה מוטלת על גופי הקבורה בכל הנוגע למיצוי זכותם לקבל את דמי הקבורה, שכן אלו משמשים מקור הכנסה שמטרתו להבטיח כי הציבור יוכל לממש את זכותו לקבורה נאותה ובחינם, ולאפשר תחזוקה ראויה של בתי העלמין ואת פיתוחם.
על גופי הקבורה לפעול בשיטתיות ובשיתוף בט"ל למיצוי זכותם לקבל את דמי הקבורה.
על בט"ל לאתר את המקרים שבהם גוף קבורה לא קיבל דמי קבורה, לבחון את היקף התופעה, לזהות את החסמים למיצוי הזכות ולגבש תוכנית אופרטיב ית למיצוי הזכות.
בכלל זה על בט"ל לפנות בעצמו לגופי הקבורה על מנת שימצו את זכויותיהם.
על בט"ל וגופי הקבורה להקפיד על התאמה שנתית בין מספר הנפטרים לבין תשלום דמי הקבורה.
בכל מקרה של פער עליהם לעמוד על הסיבה לכך ולקבוע מנגנון שימנע תקלה כזו.
מדינת ישראל -161 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל ישביעשער השירות לציבור תחזוקת בתי עלמין עתיקים .
פעילות המשרד לתחזוקת בתי עלמין יהודיים עתיקים .
בתי עלמין סובלים מבליה טבעית ומפגעי הזמן ולפיכך זקוקים לתחזוקה קבועה ושוטפת, לרבות ניכוש עשבים, דאגה לניקוז, שיקום שבילים ומצבות שנהרסו וטיפול בגינון.
על פי תקנות ייני קבורה וההסכמים של גופי הקבורה עם בט"ל, דמי הקבורה אמורים לכסות גם חברות לענ את תחזוקת הקבר ל -25 שנים.
ואולם הקבורה בחלק מבתי העלמין פסקה לפני יותר מ -25 שנים (להלן-בתי עלמין עתיקים).
על פי נתוני בט"ל יש כ -260 .
בתי עלמין כאלה ד לשירותי דת הוא לקיים פיקוח בנושא "אתרי אחד מתפקידיו של מנהל אגף קבורה במשר קבורה עתיקים".
משרד מבקר המדינה בדק את אופן הפיקוח והאכיפה שמפעיל המשרד בנושא תחזוקת בתי עלמין עתיקים ואת מצב התחזוקה בפועל בשניים מהם.
מהבדיקה עלה כי לאגף הקבורה שבמשרד לשירותי דת אין נתונים על בתי העלמין שאינם פעי לים ועל מצב התחזוקה שלהם, וכי הוא לא הגדיר מיהו הגורם האחראי לתחזוקת בתי עלמין אלו ומה ראוי שיהיה המקור וההיקף של התקציב המוקצה להם.
בכך הפקיר האגף את בתי העלמין העתיקים לפגעי הזמן, והדבר הקשה את השמירה על כבוד המתים הקבורים בהם.
חוק הוא אחראי לפעילותם של גופי הקבורה ולא לבתי עלמין.
המשרד מסר בתגובתו כי על פי הרשויות המקומיות הן האחראיות לבתי העלמין שבשטחן, וכן משרד הבריאות.
בתקציב המשרד אין רכיב למימון תחזוקתם של בתי עלמין עתיקים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד לשירותי דת כי הוא הנושא באחריות הכוללת למערך הקבורה בישראל, לכן אין לקבל את התנערותו מהאחריות לפיקוח על בתי עלמין עתיקים, שלא בהתאם לנהליו.
סמכותן של הרשויות המקומיות לעניין בתי העלמין שבשטחן היא סמכות שברשות ולא סמכות שבחובה, והיא כפופה לשיקולי תקצוב ולסדרי עדיפויות של הרשות.
על כן מתעצם הצורך שהמשרד י בחן, יחד עם גופי הקבורה, את מדיניותו בנוגע לתחזוקת בתי העלמין העתיקים ואת האופן שבו יש להסדיר סוגיה זו, גם בהתחשב במודל המימוני לפיתוח של בתי העלמין.
להלן דוגמאות המעידות על תחזוקתם הלקויה של בתי העלמין העתיקים בצפת ובחיפה: מדינת ישראל -162 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל 1 .
:בית העלמין העתיק בצפת בית העלמין העתיק בצפת שימש לקבורת יהודים מאות רבות של שנים עד שנות השישים של המאה העשרים.
בבית העלמין קבורות דמויות בולטות כגון האר"י (רבי יצחק לוריא), שקברו הוא מוקד עלייה לרגל, ורבבות פוקדים אותו מדי שנה.
בצפת באפריל יקבביקור של נציגי משרד מבקר המדינה בבית העלמין העת 2018 נמצא כי בבית עלמין זה מתבצעות עבודות תחזוקה רק בקרבת המדרגות העולות לקבר האר"י.
עקב העשבים הגבוהים שגדלו בו פרא נשקפת סכנת חיים של ממש בגלל החשש לשריפות, ואכן בליל הילולת האר"י ביולי 2018 , כשלושה חודשים לאחר ביקור נציגי משרד מבקר המדינה , פרצה במקום שריפה, אחזה בעשבים שבבית העלמין העתיק וסיכנה את משתתפי ההילולה.
תמונה 9 : בית העלמין העתיק בצפת באפריל 2018 .
:בית העלמין העתיק בחיפה בית העלמין היהודי "כנסת ישראל" בחיפה (להלן -בית העלמין העתיק בחיפה) הוא בית העלמין הראשון של קהילת יהודי חיפה.
הוא נוסד בסוף שנות החמישים של המאה התשע-עשרה ושימש לקבורת כלל העדות היהודיות עד שנת 1940 .
בשטח בית העלמין מאות קברים ובהם קבריהם של חללי מאורעו ת התרפ"ט והתרצ"ד.
נציגי משרד מבקר המדינה ביקרו בבית העלמין במרץ 2018.
מדינת ישראל -163 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל תמונה 10: בית העלמין העתיק בחיפה במרץ 2018 .
הסיור בבית העלמין העתיק בחיפה העלה כי לא נעשות בו עבודות תחזוקה בסיסיות: עשבים אינם מנוכשים, לא מתבצעות פעולות לשמירה על תקינות שבילי הגישה ולא מתבצעת תחזוקת מצבות.
גם בתלונה שהגישה משפחה למשרד לשירותי דת ביולי 2018 צוין כי בית העלמין העתיק בחיפה מוזנח ויש בו צמחייה גבוהה המונעת גישה לקברים.
לתלונה אף צורף סרטון של אבי המשפחה -בן 86 - .
המנסה לפלס את דרכו בצמחייה לקברי אימו ואחיו תמונה 11 : בית העלמין העתיק בחיפה ביולי 2018 .
המקור: סרטון שצורף לתלונה שהוגשה למשרד לשירותי דת .
ח"ק חיפה מסרה בתשובתה מפברואר 2019 כי סוגיית מימון התחזוקה של בית העלמין העתיק אינה חדשה והיא כבר הועלתה בעבר על שולחנותיהם של גורמים שונים, אך איש לא קיבל עליו את האחריות לטפל בה.
במסגרת מגבלות התקציב שלה קיבלה עליה הח"ק לטפל מדינת ישראל -164 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל ם מפעם לפעם, אם בניקיון בית העלמין העתיק אחת לשנה, וכן לבצע עבודות תחזוקה במקו עולה בידה ליצור שיתופי פעולה כלכליים.
תמונת המצב המצטיירת לנוכח ממצאי בדיקת תחזוקתם של בתי העלמין העתיקים בישראל, אשר באה לידי ביטוי גם בתמונות המצורפות לדוח זה, היא קשה ונדרשת לתיקון.
מדובר בפגיעה בכבוד המתים ובבני משפחותיהם החיים.
על אגף הקבורה במשרד לשירותי דת לקבוע מדיניות בנושא תחזוקת בתי עלמין עתיקים, אם על ידי הרשויות המקומיות או על ידי גורמים אחרים שיקבעו, ולבצע פיקוח בנושא.
במסגרת זו, עליו להגדיר את זהות הגופים האחראים לתחזוקה, וכן את סל האמצעים למימונה, ובכלל זה עליו לתאם גם עם הרשויות המקומיות וגורמים נוספים את נושא המימון.
בהתבסס על המדיניות שתיקבע בנושא, על המשרד להכין תוכנית עבודה רב -שנתית לתחזוקת בתי העלמין העתיקים, תוך קביעת סדרי עדיפויות, על בסיס מידע מעודכ ן ומהימן על מצבם של בתי העלמין.
אי-שמירת חלקות סמוכות לאחר הקבורה .
נקבע בחוק שירותי הדת חלק מן הציבור מייחס חשיבות לקבורה לצד בני משפחה אחרים.
לכן תעריף מופחת לרכישה חלקת קבר בחיים לצד בני משפחה, ונקבעו בו כללים שנועדו להבטיח את שמירת חלקת הקבר הסמוכה לחלקה שבה נקבר אחד מבני המשפחה.
אי-הסדרת זמן השמירה: בחוק שירותי הדת נקבע כי "לא תקבור החברה קדישא נפטרים אחרים בשתי חלקות צמודות במשך 90 ימים מיום קבורת הנפטר".
עוד נקבע בחוק כי אם "לא הוגשה פניה כאמור בתוך 45 ימים, רשאית החברה קדישא לקבור בחלקה הצמודה כל נפטר" (ההדגשות אינן במקור).
אומנם החוק קובע שני פרקי זמן שונים הנדרשים לשמירה של חלקה צמודה, אך בחוזר מנכ"ל משנת 2009 בחר המשרד בפרק הזמן הקצר יותר, וציין כי "יש לשמור את החלקה הצמודה לחלקת הנפטר פנויה למשך 45 ימים לפחות מיום הקבורה" (ההדגשה איננה במקור)162 .
גם בחוזר מנכ"ל העדכני ממרץ2018 , העוסק בין היתר בקבורת נפטרים 163 , .
אין הבהרה בנושא זה על פי הודעת המשרד לשירותי דת בתגובתו מפברואר 2019 , מאחר שלשון החוק עשויה לבלבל את הציבור ולהטעותו לחשוב כי עומד לרשותו פרק זמן של 90 ימים לבקש רכישת .