HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מינהל הרכב מבוסס על תשלומי משרדי הממשלה, ובשנת 2021 היו הוצאות המינהל כ-178 .
מיליון ש"ח (להלן- מלש"ח)7 .
על פי נתונימערכת מרכב"ה 8 מינואר 2022 (להלן- נתוני ינואר .
2022) , צי הרכב הממשלתי במשרדי הממשלה מונה כ - 4,500 כלי רכב פעילים (להלן - צי הרכב .
או הרכבים הממשלתיים) 9, ובהם מורשים לנהוג כ- 12,000 .
על פי נתוני ינואר 2022 , צי הרכב של המינהל מקיף 2,212 רכבים שהוצמדו לבעלי משרה כדי .
לאפשר להם למלא את תפקידיהם (להלן - רכב צמוד)10 ו- 2,324 רכבים שאינם צמודים לבעל .
משרה או לתפקיד ומיועדים לשימושם הכללי של המשרדים (להלן - רכב איגום)11 .
תקן רכב (צמוד או איגום ) למשרד ממשלתי כ פופה ל אישור הוועדה להצמדת רכב באגף .
החשכ"ל (להלן - ועדת ההצמדות ) 12.
התרשים שלהלן מציג את התפלגות צי הרכב .
המינהל אינו מעסיק עובדים, וכל העובדים מועסקים דרך המשרד הראשי שבמשרד האוצר .
7 בהתאם לדוחות הככספיים לשנים2020 - 2021 , הוצאות מינהל הרכב ירדו בשנים אלו עקב השפעות מגפת הקורונה .
ופעולתו של המינהל במסגרת תקציב המשכי.
הרחבה בנושא ראו בפרק "תקציב מינהל הרכב".
8 מערכת רוחבית כוללת במשרד האוצר.
לצורך זיהוי כלי הרכב הפעילים של המינהל, משרד מבקר המדינה ביסס .
את חישוביו על נתוני מערכת מרכב"ה המאפשרים לזהות את כלי הר כב הפעילים (לדוגמה, ללא הרכבים למכירה) .
ולשייך אותם למשרד הממשלתי הרלוונטי.
יצוין כי שירות בתי הסוהר רוכש ומוכר את כלי הרכב שברשותו באמצעות .
מינהל הרכב, אולם מכיוון שתחזוקת כלי הרכב אינה מתבצעת באמצעות המינהל, כלי הרכב של שירות בתי הסוהר .
(כ- 1,000 כלי רכב פעילים) לא נכללו בדוח זה בצי הרכב הממשלתי, פרט למקומות שבהם צוין כך מפורשות.
9 על פי הדוח הכספי לשנת2021, ב- 31.
2 1 היו בצי הרכב 5,100 רכבים, ששוויים נאמד בכ-341 מלש"ח.
שבטיפול המינהל אינו כולל את כלי הרכב שברשות צה׳׳ל, משרד הביטחון, משטרת ישראל ומשרד החוץ בחו׳׳ל.
10 מתוכם קיימים96 רכבים תקינים שאינם בשימוש וממתינים לבעל תפקיד (להלן- ממת"ן).
הרחבה בנושא ראו בפרק .
"רכב ממת"ן (ממתין לבעל תפקיד)".
11 בנוסף קיימים52 כלי רכב המוגדרים במערכת מרכב"ה כ"תקן מעל תקן" ואינם מוגדרים כרכבי איגום או רכבים .
12 זאתבהתאם להוראת תכ"ם (תקנון כספים ומשק) 11.
1 בנושא "תקן רכב - הוספה, שינוי ומימוש" (להלן - הוראת .
1 ) בדברהוספה או שינוי של תקן רכב (צמוד או איגום) למשרד ממשלתי .
מינהל הרכב הממשלתי תרשים 1: התפלגות צי הרכב, לפי קבוצות רכב, ינואר 2022 .
על פי נתוני מינהל הרכב, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* לרבות ג׳יפים, טנדרים וטנדרונים (להלן – כלי רכב 4x4 .
** לרבות טרקטורים, טרקטורונים, מלגזות וגרורים (להלן– רכב אחר).
כעולה מהתרשים לעיל, צי הרכב מגוון ומורכב בעיקרו מכמה קבוצות רכב.
רכבי נוסעים, ששיעורם כ-49% מצי הרכב הפעיל13.
תפקידי מינהלהרכב הם להסדיר את ניהולו התקין והיעיל של צי הרכב הממשלתי ולפקח עליו .
בהתאם להוראות התכ"ם ולהחלטות ועדת ההצמדות.
במסגרת זאת עליו לוודא את השימוש .
הראוי ברכבי המינהל; לספק שירותי תחזוקה טכנית לכלי הרכב; להבטיח שמירה על רמת .
הבטיחות הנדרשת באמצעות הדרכת הנהגים והכשרתם; ולהפעיל קציני בטיחות בתעבורה.
כן, המינהל אחראי לביצועם של מכרזי המכר לכלי רכב משומשים ומכרזי רכש לכלי רכב .
חדשים 14 ולרכישת שירותים נלווים נוספים.
13 ( קבוצת רכבי הנוסעים כוללת את קבוצות החיובהמפורטות בהוראת ה תכ"ם 11.
3 ( ) שלהלן: נוסעים בינוני51% ,) .
נוסעים קטן וקבוצת רישוי1 (32% ( ), משנים למנכ"ל7% ), נוסעים גדול- מנכ"ל ושר (6% ), קבוצתרכבים למשפחות .
ברוכות ילדים (להלן - רמב"י) (4% .
14 במסגרת זו רכש המינהל במהלך השנים2016 - 2018 כ- 1,200 רכבים בכל שנה.
להערכת המינהל, גופים ציבוריים .
נוספים (רשויות מקומיות, משרד הביטחון, המשטרה, חברות ממשלתיות, חברת החשמל ועוד) הנסמכים על מכרזי .
המינהל (אך רוכשים באופן עצמאי) רוכשים בשנה עוד 6,000 - 10,000 .
ה | מינהל הרכב הממשלתי להבדיל מפעולות המכירה והקנייה של הרכבים, שאותן מבצע המינהל באופן ישיר ועצמאי, את .
הכיסוי הביטוחי לסיכוני השימוש ברכבים ותחזוקתם מבצע המינהל באמצעות הקרן הפנימית .
לביטוחי הממשלה בחברת ענבל חברה לביטוח בע"מ (להלן - ענבל), המנהלת את .
ההתקשרויות אל מול המוסכים ומפקחת עליהן 15 .
בתרשים שלהלן מוצג תהליך העבודה של .
המינהל אל מול הגורמים השונים.
תרשים 2: תהליך העבודה- מינהל הרכב והגורמים הרלוונטיים .
15 ענבל היא חברה ממשלתית בבעלות מלאה של המדינה, המשמשת זרוע ביצועית של החשב הכללי.
במתן שירותי ייעוץ, כיסוי ביטוחי ושירותי ניהול מגוונים ומסייעת למשרד האוצר במימוש יעדיו.
את הקרן הפנימית לביטוחי ממשלת ישראל (להלן - הקרן הפנימית), שהוקמה על ידי הממשלה במטרה להעניק .
כיסוי ביטוחי ליחידות הממשלתיות בהתאם למדיניות האוצר ולהחלטות החשב הכללי.
מינהל הרכב הממשלתי כפי שעולה מהתרשים לעיל, הוצאות משרדי הממשלה בגין רכבי המינהל המוקצים להם .
מתוקצבות בתקציב המדינה, וזאת בהתאם לתחשיב מינהל הרכב, הכולל את סוגי הוצאות .
הרכבים המתוכננות לשנת התקציב.
משרדי הממשלה מעבירים למינהל הרכב את סכומי .
ההשתתפות בהתאם לחיובים רבעוניים שמפיק מינהל הרכב, המחולקים לסעיפי הוצאה שונים: .
חידוש כלי רכב (תקציב לרכישת כלי רכב), הוצאות תחזוקה וכיסוי ביטוחי, תשלום בגין הוצאות .
התקורה של מינהל הרכב (להלן - הוצאות תקורה או הוצאות מנהלתיות).
לספקי השירות בהתאם לסוג השירות הניתן.
לדוגמה, תשלומי המשרדים עבור הוצאות .
התחזוקה והכיסוי הביטוחי של הרכבים המוקצים להם מועברים ממינהל הרכב לחברת ענבל, .
המנהלת את ההתקשרות אל מול המוסכים; ותשלומי המשרדים עבור רכישת רכבים נרשמים .
בקרן ייעודית ומשולמים באמצעות מינהל הרכב לחברות הזוכות במכרז הרכש.
הממשלה פועלים אל מול ועדת ההצמדות לניהול תקני הרכבים, באופן שמינהל הרכב מרכז .
את הבקשות ואת פעילות הוועדה.
לצורך הפעלת מערך זה המינהל מעסיק קציני בטיחות, מפעיל מוקד שירות ומנהל מגרשי .
מכוניות, שהעיקרי מביניהם נמצא ברמלה 16 .
נוסף על כך, מינהל הרכב וחברת ענבל ערכו .
עשרות מכרזים במהלך השנים, ומשרדי הממשלה מעסיקים רכזי תחבורה17 ולוגיסטיקה .
כדי לבחון את רמת שביעות הרצון של משרדי הממשלה והנהגים מִפעילות מינהל הרכב, וכן .
את זמינות הנתונים הקיימים בידי משרדי הממשלה, שלח משרד מבקר המדינה שאלוני שביעות .
רצון ל רכזי התחבורה במשרדי הממשלה ולנהגים ברכבי המינהל.
שאלון שביעות רצון משרדים (הן מהעבודה אל מול מינהל הרכב והן אל מול ועדת .
ההצמדות שבאגף החשכ"ל): השאלון נשלח ל רכזי התחבורה במשרדי הממשלה, .
ובמסגרת ו התבקשו המשרדים למלא את דרגת שביעות רצונם בנוגע לכמה נושאים: בהירות .
ושקיפות עבודת ועדת ההצמדות ומשך ימי ההמתנה לדיון בבקשות להצמדת רכב, בהירות .
ושקיפות העלויות והחיובים, הדרכות המינהל, מוקד שירות הלקוחות, תיקון התקלות, רכב .
חליפי, איכות הרכבים שהתקבלו ועוד.
הסקר נשלח ל-35 משרדי ממשלה והתקבל מענה .
מ-26 משרדים (להלן - שאלון שביעות רצון משרדים).
שאלון שביעות רצון נהגים : השאלון נשלח לנהגים שעומד לרשותם רכב צמוד וכן .
לעובדי משרדי הממשלה הרשאים לנהוג ברכבי האיגום שבמשרדים השונים, ובמסגרת ו .
התבקשו הנהגים למלא את דרגת שביעות רצונם מהשירות הניתן על ידי מינהל הרכב בכמה .
תחומים: הדרכות מקצועיות, תיקון תקלות, רכב חליפי, מוקד שירות, איכות הרכבים .
שמספק מינהל הרכב ועוד.
הסקר נשלח באמצעות משרדי הממשלה והתקבל מענה מ- .
519 נהגים (להלן - שאלון שביעות רצון נהגים).
16 מינהל הרכב מחזיק ומתפעל מתחם של11 ,דונם ברמלה.
המתחם משמש בעיקר לקליטת רכב חדש מיבואני הרכב .
לעריכת מכרזי המכר של כלי רכב משומשים ולתפעול מערך הקצאות זמניות של כלי רכב למשרדים.
17 רכז תחבורה- בעל תפקיד במשרד ממשלתי האחראי לתפעול מערך כלי הרכב של המשרד.
ה | מינהל הרכב הממשלתי פעולות הביקורת .
בחודשים אפריל 2021 - ינואר2022 בדק משרד מבקר המדינה את אופן ניהולו והפעלתו של צי .
עיקר הבדיקה נעשתה במינהל הרכב שבאגף החשכ"ל.
בחברת ענבל, במינהל הדיור הממשלתי , באגף התקציבים במשרד האוצר וברשות הארצית .
במסגרת הבדיקה נשלחו שאלונים ל-35 .
ועדת ה הצמדות ממונה על ידי שר האוצר, ותפקידה לדון בתקנים להצמדת רכבים לבעלי .
תפקידים במשרדי הממשלה ולאשרם.
בראשה עומד החשכ"ל 18 .
שינויבתקן רכב (צמוד או .
איגום) במשרד ממשלתי (וממילא הוספה במספר הרכבים) כרוך באישור הוועדה.
הרכבים של משרד לא תעלה על סך הרכבים בתקן כפי שאישרה ועדת ההצמדות, וכל שינוי .
בתקן, ובכלל זה ביטולו והקפאתו של תקן רכב, יבוצע בכפוף לאישור הוועדה.
מחויבים לקבל את אישור מינהל הרכב לצורך העברת רכב בין עובדים או בין משרדים, הקפאה .
בקשת משרד ממשלתי למתן רכב איגום או להצמדת רכבים לבעלי תפקידים במש רד תוגש .
לוועדת ההצמדות בלוויית מידע ומסמכים שנדרשים בהוראת תכ"ם, ובכלל זה הגדרת תפקיד .
העובד, תלושי משכורת ודוחות אש"ל 19 של הנהגודוחות שכר 20.
מידע זה נדרש לצורך בחינת .
הנסועה (קילומטרז') של העובד ובחינה של הבקשה על פי שיקולים כלכליים וקריטריונים .
שוויוניים בין המשרדים.
בהתאם לנוהל העבודה הפנימי של ועדת ההצמדות, הקריטריונים להצמדת רכב לנושאי משרה .
בשירות הממשלתי וקביעת סוגי הרכב לבעלי תפקידים מיוחדים הם אלו: .
נושאימשרה בכירים בשירות המדינה , כדוגמת שרים וסגני שרים.
אלו מאושרים ללא פנייה .
וללא דיווח לוועדה, בכפוף להעברת החלטת ממשלה על מינוי בעל התפקיד.
נושאי משרה בדירוג סמנכ"ל ומעלה21.
הצמדה תפקודית בהתאם לשימוש ברכב לצורך ביצוע התפקיד - רכב ממשלתי יוצמד .
לבעלי תפקידים שמילוי תפקידם מחייב ניידות גבוהה 22 .
18 ,חברי הוועדה: סגן בכיר לחשב הכללי מנהל חטיבת נכסים ולוגיסטיקה (ממלא מקום היו"ר); סגן בכיר לחשב .
הכללי, מנהל חטיבת שכר ותנאי שירות; מנהל מינהל הרכב הממשלתי; סגן הממונה על התקציבים או נציגו.
19 הדוחות יכללו את פירוט הנסיעות שבוצעו במסגרת התפקיד בתקופה האמורה ואת סך הנסיעה החודשית, לא כולל .
נסיעות שבוצעו מבית העובד למקום עבודתו.
", "הוועדה להצמדת רכב ממשלתי .
21 חוזה בכירים סגל מוביל במתח דרגות המח"ר42 - 44 ומקביליהם, יועצים משפטיים, עוזר/יועץ במשרת אמון, דוברים .
22 :בחינת הבקשה תתבצע בהתאם למכלול קריטריוניםהיקף הנסועה הנדרש מהעובד במסגרת מילוי תפקידו ( מלבד .
המרחק שבין מקום מגוריו של העובד למקום עבודתו); ניצול מרבי של זכויות העובד ע"י המשרד ; בדיקת רמת הנסועה .
מינהל הרכב הממשלתי נמצא כי בפברואר 2022, במהלך תקופת הביקורת , ועדת ההצמדות א ישרה את .
הקריטריונים לזכאות לרכב צמוד, אולם אלו לא הופצו למשרדים.
לצורך הגברת השקיפות .
בין משרדי הממשלה מומלץ כי ועדת ההצמדות תפרסם למשרדי הממשלה נוהל רשמי .
בדבר התנאים לקבלת רכב צמוד.
בתשובת מינהל הרכב ממאי 2022 (להלן - תשובת מינהל הרכב) נמסר כי הקריטריונים .
גובשו בעבר, ובתקופת הביקורת אושרו למען הסדר הטוב.
מינהל הרכב הוסיף כי .
"המשרדים בכלל ורכזי התחבורה בפרט מכירים את הקריטריונים, ולמעשה התורה שבעל .
עוד עלה מתשובת מינהל הרכב מיוני 2022 כי הנוהל הופץ .
יש לציין כיכ-80% מהעובדים במשרדי הממשלה זכאים להחזר הוצאות רכב בסכום ממוצע של .
כ- 2,500 ש"ח לחודש 23 .
החזר זה מותנה בבעלות העובד על רכב פרטי שאינו רכב צמוד.
שקיבל רכב צמוד ממינהל הרכב אינו זכאי לקבל החזר הוצאות רכב.
עם זאת, מינהל הרכב מסר .
למשרד מבקר המדינה בינואר 2022 כי במסגרת שיקוליה להקצאת רכב צמוד, הוועדה אינה .
בוחנת את העלויות הכרוכות באישור הצמדת רכב לעובד המדינה אל מול חלופת תשלומי .
המדינה לעובדי המדינה בגין החזר הוצאות רכב שירות.
משרד מבקר המדינה בחן את ממוצע עלות תשלומי המדינה בגין החזקת הרכב של עובדי .
המדינה אשר מקבלים החזר הוצאות רכב, בחלוקה לרמות השירות24 ,הנהוגות אצל העובדים .
של העובד שהיה בתפקיד זה עם רכב צמוד עד לפרישתו או לעזיבתו (בנטרול המרחק מהבית לעבודה) ; ניצולת .
הנסועה ברכבי האיגום במשרד; מקרים חריגים שייבחנו לגופם בהתאם לשיקול דעת הוועדה.
23 דוחהכלכלנית הראשית באוצר , "ההשפעה של החזר הוצאות רכב במגזר הציבורי" (יולי 2021 .
24 רמות שירות רכב משמשות לקביעת גובה רכיב השכר בגין החזקת רכב על ידי עובדי המדינה.
בהתאם לדירוג העובד, לוותק ולצורכי הנסיעה בתפקיד.
ככל שרמת השירות של העובד עולה, עלות השכר בגין .
ה | מינהל הרכב הממשלתי תרשים 3: הוצאות המדינה לעובד בשירות המדינה בגיןה חזקת רכב (העלות .
החודשית ) ושיעורי העובדים, לפי רמות שירות, 2019 * .
על פי מרכז המחקר והמידע של הכנסת 25 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* הנתונים מתייחסים לכ -80% .
מעובדי המדינה אשר מקבלים החזר הוצאות רכב .
מהתרשים לעיל עולה כי הוצאות המדינה בגין החזקת הרכב של עובדים ברמות השירות א-ד .
נאמדות בכ- 3,900 עד 5,800 ש"ח בחודש לעובד.
כן עולה כי העלות הממוצעת של הוצאות .
החזקת הרכב לכ-46% מעובדי המדינה עומדת על כ- 5,500 ש"ח.
השוואה בין הוצאות המדינה בגין החזקת הרכבים ובין עלות הרכבים במינהל הרכב מעלה .
כי בכל רמת שירות (ובפרט ברמות השירות ג' וד') קיימים 4 ו-6 סוגי רכבים (בהתאמה) .
שעלותם החודשית נמוכה מעלות רכיב השכר בגין החזקת רכב.
פערים אלו עשויים לעמוד על יותר מ- 1,000 ש"ח לחודש26.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כיסוגיית הטבות השכר הנובעות מרכיבי החזקת רכב אינן שיקול .
מוביל בהחלטות ועדת ההצמדות, הואיל והחלטות אלו כוללות בעיקר שיקולי צורך ואופי תפקיד.
עוד ציין המינהל כי הכללת רכיב שכר זה כחלק מן השיקולים להחלטה להצמדה יכולה להביא .
מומלץ כי במסגרת כלל שיקוליה לאישור הצמדת רכב לבעלי תפקידים בשירות המדינה .
תבחן הוועדה להצמדת רכבים גם שיקולים המבוססים על עלויות רכיבי השכר המשולמים .
לאותו העובד מדי חודש בגין החזקת רכב לפי רמת השירות המוגדרת לו.
יצוין כי לצד אפשרות החיסכון הישיר בהקצאה של רכב צמוד לעובד, להחלטה על הקצאת .
רכבים צמודים השפעות רוחביות המחייבות גיבוש מדיניות ממשלתית, ובהן עידוד עובדי המגזר .
הציבורי לשימוש ברכבים פרטיים במקום בתחבורה ציבורית.
בשני העשורים האחרונים, לצד .
25 " ,מרכז המחקר והמידע של הכנסתתיאור וניתוח החזר הוצאות רכב בשכר עובדי המגזר הציבורי" (דצמבר 2021 .
הנתונים בדבר הוצאות הרכב נכונים לשנת 2019 .
"הרחבה בנושא עלות רכבי המינהל לפי קבוצת רכב בפרק "תקציב מינהל הרכב .
מינהל הרכב הממשלתי מספר החלטות ממשלה בעניין27 , נבחנה על ידי גורמים במשרד האוצר ובבנק ישראל האפשרות .
לשינוי מנגנון תשלומי השכר ברכיב החזקת הרכב לע ובדים בשירות הציבורי.
המדינה בנושא "משבר התחבורה הציבורית" מ-201928 צוין כי על אף הזמן שחלף מאז נמצא .
שהשיטה הנהוגה במגזר הציבורי להחזר הוצאות רכב מעודדת רכישת רכבים, לא מצא משרד .
האוצר פתרון לשינוי שיטת השכר ורכיב החזקת רכב לעובדים בשירות הציבורי באופן שיתרום .
להפחתת השימוש ברכב פרטי ולהקטנת הגודש בכבישים, לא קיים הליך התייעצות בעניין זה .
עם משרד המשפטים ועם הסתדרות העובדים, ולמעשה ויתר על קידום אפשרות זו.
נמצא על ידי מבקר המדינה כי לשינויים שחלו בשיטת חישוב שווי השימוש ברכב לצורכי מס .
הכנסה הייתה השפעה על שיעור כלי הרכב הצמודים לק"מ כביש והביאה לצמצום מסוים .
בהיקף הרכבים הצמודים.
יצוין כי עד למועד סיום הביקורת לא השתנה מודל החזר תשלום .
הוצאות רכב לעובדי המדינה.
מאחר שהקצאת רכב צמוד לעובדי השירות הציבורי היא חלופית לאפשרות תשלום רכיב .
השכר של החזקת רכב, עולה שבשתי החלופות אין כדי לעודד מעבר עובדי המגזר הציבורי .
לתחבורה ציבורית ולהפחתת הנסועה בכבישי הארץ.
מומלץ כי החשב הכללי יבחן גיבוש מדיניות כוללת לעניין היקף השימוש ברכבים פרטיים .
על ידי עובדי המגזר הציבורי, בשים לב לחשיבות עידוד מעבר עובדי המגזר הציבורי .
לתחבורה ציבורית ולהפחתת הנסועה בכבישי הארץ, ובהתאם תגזור ועדת ההצמדות את .
ממינהל הרכב נמסר כי "הנושא בבחינה בהקשר כולל של ביצוע הסעות ותמרוץ עובדי המדינה .
אופן הטיפול בבקשות המוגשות לוועדת ההצמדות .
משרדי הממשלה מגישים את הבקשות לוועדת ההצמדות באמצעות מערכת המידע "נועם" .
(להלן - מערכת נועם) ומזינים באופן ידני את פרטי הבקשה.
השדות במערכת נועם מפורטים .
וכוללים נתונים ומידע רב, שאותו ניתן לחלק לשלוש קטגוריות: .
פרטי הבקשה : שם המשרד המגיש, תאריך הפנייה, קטגוריית הרכב המבוקש, סוג הפנייה .
27 החלטת הממשלה1639 /(חמ1( ) 10.
07 ), הכוללת צעדים לעידוד עובדים לצמצום השימוש ברכב פרטי; החלטת .
הממשלה 2452 /(חמ3( ) 21.
07 ) לעדכון החלטת הממשלה 1639 ; החלטת הממשלה 2228 , "עידוד השימוש .
בתחבורה הציבורית" ( 12.
07 ); החלטת הממשלה707 ( 25.
13 ), הנוגעת בין היתר לבחינת שיטת תגמול לעובדים .
ללא הוכחת בעלות על רכב.
החלטה 1639 של הממשלה ה-31 בדבר "תכנית פעולה לאומית לצמצום זיהום אוויר .
07 ) הנחתה את יחידת הממונה על השכר להגיש, בשיתוף רשות המיסים בישראל, עד 1.
תוכנית לעידוד עובדים לצמצם את השימוש ברכבם הפרטי ולעבור לשימוש בתחבורה ציבורית או בדרכים אחרות .
החוסכות שימוש ברכב פרטי.
בהחלטה המעדכנת מועד הגשת התוכנית נדחה ל- 1.
28 ,מבקר המדינהדוח מיוחד - משבר התחבורה הציבורית (2019 ), "פעולות הממשלה להפחתת השימוש בכלי רכב .
פרטיים באמצעות תמריצים כלכליים", עמ' 593.
ה | מינהל הרכב הממשלתי 2.
מאפייני העובד המבקש תקן רכב צמוד29: ,תיאור התפקיד, מתח הדרגות, רמת הניידות .
הוותק, מקום המגורים ומקום העבודה והמרחק מבית העובד למקום המגורים, פרטי תקן .
פרטי הוועדה שדנה בבקשה והחלטת הוועדה: תאריך החלטת ועדת ההצמדות, הצגת .
החלטת הוועדה, תאריך הצמדת הרכב (אם הוחלט לאשר את הבקשה).
בהתאם לנתוני מערכת נועם, במהלך השנים 2018 - 2021 הוגשו 1,799 בקשות, ומתוכן 1,649 .
,בקשות להצמדת רכב87 ( בקשות לשינוי קטגוריית הרכבמצמוד לאיגום או להפך) ו -63 בקשות .
להוספת תקן איגום 30 .
בלוח שלהלן מפורטות הבקשות שהגישו המשרדים באמצעות מערכת .
לוח 1: פירוט הבקשות שהוגשו באמצעות מערכת נועם, 2018 - 2021 .
אושרה 1,241 35 18 1,294 .
נדחתה 149 26 20 195 .
אושרה- תקן זמני 108 2 9 119 .
טרם נדונה 87 14 8 109 .
בוטלהעל ידי המשרד או .
מרכזת הוועדה 60 10 6 76 .
סה"כ 1,649 87 63 1,799 .
על פי מערכת נועם, מינהל הרכב, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* הבקשות כוללות העברה של רכבים צמודים בין עובדים (לדוגמה, עובד שפרש או עבר תפקיד) וכן .
בקשה לתקני רכבים צמודים חדשים .
כמו כן, יש במערכת נתונים על מאפייני העובד הפורש שאותו הוא מחליף .
30 כמו כן, הוגשו22 בקשות נוספות לאישור עקרוני של הוועדה.
13 ,מהן אושרו8 נדחו ואחת בוטלה.
שתי בקשות לביטול תקן צמוד.
31 בקשות של משרדי הממשלה לשנות את הרכב מתקן איגום לרכב צמוד או להפך, או בקשה להעברת רכב בין .
עובדים או בין משרדים (במצבים שבהם בעל הרכב הצמוד עובר למשרד ממשלתי אחר).
32 נוסף על הבקשות שאושרו שלא במסגרת הוועדה, היו28 בקשות (מתוכן20 בקשות להצמדת רכב) שסווגו כסעיף .
"אין צורך בפנייה לוועדה".
מינהל הרכב הממשלתי מהלוח לעיל עולה כי מרבית הבקשות (כ-92% - 1,649 מתוך 1,799 ) שהוגשו לוועדת ההצמדות .
עוד עולה כי מבין כלל הבקשות שנדונו 33 ,87% ( אושרו 1,413 )בקשות .
משך הטיפול של ועדת ההצמדות בבקשות המשרדים .
בנוהל העבודה הפנימי של ועדת ההצמדות נקבע כי "הוועדה תתכנס בהתאם לצורך ולנסיבות".
בתרשים שלהלן מוצגים מספר הבקשות שנדונו בוועדת ההצמדות וממוצע זמן ההמתנה של .
הבקשות שנדונו לאורך השנים 2018 - 2021 .
תרשים4: מספר הבקשות שנדונו בוועדת ההצמדות וזמן הטיפול הממוצע .
בבקשה, 2018 - 2021* .
על פי מינהל הרכב (מערכת נועם ופרוטוקולים של ועדת ההצמדות), בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* ללא נתונים על בקשות שבהתאם לנתוני מערכת נועם זמן ההמתנ ה להחלטת הוועדה בהן היה שלילי .
או אפס, או שלא הוזן תאריך החלטת הוועדה או תאריך הגשת הבקשה.
כפי שעולה מהתרשים לעיל, בשנים 2018 - 2021 נדונו כ-61 בקשות בממוצע בכלישיבה, ומשך .
הזמן ממועד העברת הבקשה לוועדת ההצמדות ועד מועד החלטת הוועדה (להלן - ימי ההמתנה .
33 סך הבקשות שנדונו בשנים2018 -2021 הסתכמו ל- 1,608 בקשות, מתוכן: 1,294 ,בקשות שאושרו195 בקשות שנדחו .
בקשות שאושרו על תקן זמני .
ה | מינהל הרכב הממשלתי לדיון) עמד על 39 יום.
כמו כן, נראה כי קיימת שונות גבוהה במספר הבקשות שנדונו בישיבה .
(בין 8 ל-149 )ובמספר ימי ההמתנה לדיון בבקשות (בין 17 ל-78 יום).
עוד עולה מהתרשים כי קיימת הלימה בין מספר הבקשות שנדונו בוועדה למספר ימי ההמתנה .
של הבקשות לדיון בוועדה.
כך לדוגמ ה, בשנת 2018 התקיימו עשר ישיבות, נדונו בהן33 בקשות .
וממוצע ימי ההמתנה לדיון עמד על 24 .
יוםמאידך, בשנת 2021 התקיימו חמש ישיבות ועדה .
(ירידה של 50% ,)במספר הישיבותמספר הבקשות גדל ל-74 (עלייה של כ- 120%), ובהתאם .
ממוצע ימי ההמתנה לדיון הוועדה עלה ל-56 ימים (עלייה של%130)34.
נמצא כיבשנים 2018 - 2021 נדונו בוועדה כ-450 בקשות בממוצע בכל שנה וכי מספר ימי .
ההמתנה לדיון בבקשות נמצא במגמת עלייה ועמד בשנת 2021 על56 ימים בממוצע.
נמצא כי קיימת הלימה שלילית בין מספר ישיבות הוועדה בשנה למספר ימי ההמתנה .
לוועדה, ושוועדת ההצמדות אינה מגדילה את היקף הישיבות בהתאם למספר הבקשות .
הממתינות או למשך ההמתנה של המשרדים לדיון בהן.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי הוא רואה חשיבות רבה בקיצור ימי ההמתנה בין תאריך הגשת .
הפנייה ועד לקבלת החלטה ופרסומה.
מינהל הרכב הוסיף כי הוא פועל לשם כך בכמה .
מישורים, לרבות שיפורים טכנולוגיים וחידוד נ והלי הגשת הבקשות למשרדים.
בתשובתו כי התארכות משך הטיפול בבקשות נובעת מכמה גורמים , ובהם איכות הפניות .
המוגשות 35 ; היעדר אישור תקציב המדינה; הנחיית החשב הכללי להפסקת רכישת רכבים .
חדשים, אשר הביאה להחלטת ועדת ההצמדות בשנים 2020 ו- 2021 לדון בבקשות מיוחדות .
וחריגות בלבד 36 ; תחלופה מוגברת של חברי הוועדה; הקושי לכנס את הוועדה בתקופת .
הקורונה; ואי-איוש תפקיד ממונה התקינה במר בית שנת 2021 .
מומלץ כי ועדת ההצמדות תקבע יעדים בדבר משך זמן ההמתנה הסביר לדיון בבקשה .
ותתאים את תדירות ישיבותיה בהתאם למספר הבקשות הממתינות ולמשך ההמתנה של .
בסקר ששלח משרד מבקר המדינה למשרדי הממשלה השונים, לקוחות מינהל הרכב .
הממשלתי, נבחנה בין היתר רמת שביעות הרצון של המשרדים מהעבודה אל מול ועדת .
רכזי המשרדים התבקשו לדרג את רמת שביעות הרצון שלהם בשלוש שאלות .
הנוגעות לוועדת ההצמדות: .
זכאות לקבלת רכב צמוד- האם ההנחיות שלפיהן פועלת ועדת ההצמדות בר ורות ושקופות?
34 באופן דומה, הירידה במספר הישיבות שהתקיימו בשנים2018 - 2019 (שבע עד שמונה ישיבות בשנה) העלתה את .
מספר הבקשות שנידונו בכל ישיבה (ל-85 בקשות ב-2019 ול-62 בקשות בשנת2020 ) ואת מספר ימי ההמתנה .
הממוצעים לבקשה ל-41 יום בשנת 2019 ול-46 יום בשנת2020.
35 ,לדברי מינהל הרכברובן המוחלט של הפניות אינן מוגשות בצורה מושלמת, ונדרשות השלמות מרובות ותכתובת .
בין המשרד למינהל עד להשלמת הרכיבים החסרים בפנייה, דבר אשר אינו בא לידי ביטוי בדוח הנתונים של מערכת .
36 בתשובת מינהל הרכב הממשלתי צוין כי בסמוך לאוגוסט 2021 היה גידול ניכר בפניות לוועדת ההצמדות, עקב הקמת .
הממשלה וחילופי בעלי תפקידים.
מינהל הרכב הממשלתי 2.
זכאות לקבלת רכב איגום- האם ההנחיות שלפיהן פועלת ועדת ההצמדות ברורות ושקופות?
משך הזמן שעבר מרגע הגשת הבקשה עד לקבלת המענה מהוועדה .
בתרשים שלהלן מוצג ממוצע דירוג שביעות הרצון של הרכזים בשאלות הרלוונטיות ל וועדת .
ההצמדות ולממוצע יתר השאלות שנבחנו בסקר .
תרשים 5: שביעות הרצון של רכזי התחבורה מהפעילות מול ועדת ההצמדות .
וממוצע יתר השאלות שנבחנו בסקר המשרדים* .
המקור: שאלון שביעות רצון המשרדים .
* הדירוג הוא בטווח שבין 1 (לא מרוצה כלל) ל-5 .
מהתרשים לעיל עולה כי רכזי התחבורה במשרדים ד ירגו את שביעות הרצון מבהירות .
ההנחיות של ועדת ההצמדות ברמה הדומה לממוצע ביתר השאלות שנשאלו, אך שביעות .
הרצון שלהם ממשך זמן הטיפול בבקשות שמוגשות לוועדת ההצמדות נמוכה באופן יחסי .
6 מתוך ניקוד מקסימלי של5.
ה | מינהל הרכב הממשלתי כמו כן, משיחות שער כו נציגי משרד מבקר המדינה עם ממלאי תפקידים במשרדי הממש לה .
ובמינהל הרכב הנוגעים לעניין הביקורת עולה כי הפונים ממשרדי הממשלה אינם מעודכנים .
במועדי ישיבות ועדת ההצמדות ובמועד שבו צפויה הוועדה לדון ב בקשתם.
נמצא כי רמת שביעות הרצון הנמוכה של משרדי הממשלה ממשך זמן הטיפול בבקשות .
שהוגשו לוועדת ההצמדות עולה בקנה אחד עם הממצאים בדבר אי-הוודאות במשרדים .
בדבר מועד הטיפול בבקשתם וכן מהכפלת מספר ימי ההמתנה לטיפול בבקשות לממוצע .
של כ-56 ימי המתנה בשנת2021 .
כדי שמשרדי הממשלה יוכלו לתכנן ולהפעיל באופן יעיל וסדיר את צי הרכב שברשותם , .
משרד מבקר המדינה ממליץ לוועדת ההצמדות לפרסם את הנוהל בדבר אמות המידה .
לזכאות ל רכב צמוד, לפרסם את מועדי דיוני הוועדה המתוכננים לשנת הפעילות הקרובה .
ולהודיע לפונים מהו המועד הצפוי לדיון בבקשתם.
כמו כן, מומלץ כי כאשר יש צבר גדול .
של בקשות הממתינות להחלטת ועדת ההצמדות, יקוימו ישיבות נוספות של הוועדה כדי .
להקל על עומס הדיונים ולהפחית את זמן ההמתנה של המשרדים.
עוד מומלץ כי הוועדה .
תבחן מסלולי אישורים מקוצרים אשר יקלו את עומס הבקשות המוטל על הוועדה ויאפשרו .
למשרדי הממשלה לנהל את צי הרכב באופן יעיל יותר.
כך לדוגמה, בעניין שימוש זמני .
ברכב המצוי ברשות המשרד והגדלת ימי שכירת הרכבים בד בבד, מומלץ כי מינהל הרכב .
יקיים ביקורות תקופתיות כדי לוודא כי אין חריגה מנוהלי הוועדה.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי עם כניסתו לתפקיד של סגן החשב הכללי הממונה על חטיבת .
נכסים ולוגיסטיקה , הוא הנחה לקבוע דיונים של ועדת הצמדות בתדירות של אחת לחודש , .
ובהתאם ניכר שיפור בנושא.
מינהל הרכב ציין כי התקיימו פגישות עבודה עם כמה משרדי .
ממשלה, כדי למפות את צורכי המשרדים ולקצר את תהליכי מתן ההחלטות ואישורי ההצמדה .
עוד ציין המינהל בתשובתו כי במרץ 2022 התקיימה ביקורת תקינה באחד ממשרד י ממשלתי, .
ומתוכננות עוד ביקור ות במשך השנה.
מהימנות הנתונים במערכת נועם .
משרד מבקר המדינה בחן את מהימנות הנתונים במערכת נועם אל מול 1,726 הבקשות שנדונו .
ומפורטות ב-29 פרוטוקולים של ועדת ההצמדות שנערכו בין השנים2018 - 2021 , ומצא פערים .
בין כל אחד מהפרוטוקולים לנתונים המקבילים במערכת נועם.
נתונים המוזנים במערכת נועם: מתוך 1,799 ,בקשות המופיעות במערכת נועםנמצאו 317 בקשות .
שלא צוין במערכת נועם תאריך הוועדה שדנה בעניינן (או שתאריך ה וועדה קודם לתאריך .
הפנייה), אף שסטטוס הטיפול בבקשה במערכת הוא שהטיפול הושלם37.
פערים בין מערכת נועם לפרוטוקול הוועדה: בכל 29 ישיבות הוועדה שהתקיימו בשנים2018 - .
2021 קיימת אי-התאמה בין מספר הבקשות שנדונו בוועדה כמפורט בפרוטוקול ה וועדה לבין .
37 282 מהבקשות אושרו על ידי ועדת ההצמדות, 17 נדחו ו-18 אושרו על תקן זמני.
מתשובת מינהל הרכב עולה כי עיקר .
הבקשות שנידונו ללא תאריך ועדה הן בקשות להצמדת רכב ליועצי שרים, אשר מאושרות בהליך מקוצר ללא דיון .
בוועדה וללא דיווח, וכן בקשות להצמדת רכב לבעלי תפקידים במינהל האזרחי.
מינהל הרכב הממשלתי הנתונים הקיימים במערכת נועם.
כך לדוגמה ב-20 מתוך29 הישיבות, הנתונים במערכת נועם .
מהבקשות המפורטות בפרוטוקולים .
כדי שתהיה בקרה אפקטיבית על איכות השירות הניתן למשרדי הממשלה והפקת מסקנות .
על פעילות ועדת ההצמדות, נדרש כי מערכת המחשוב המנהלת את הבקשות המוגשות .
לוועדה תכלול פרטים מלאים ומדויקים.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עלו פערים בכל .
הנוגע לציון תאריכי התכנסות הוועדות במערכת הממוחשבת ב- 317 מתוך 1,799 רשומות .
וכי הרישום המקביל שבוצע במערכת נועם ביחס ל - 1,462 בקשות הרשומות ב -24 .
פרוטוקולים של ישיבות ועדת ההצמדות, כולל990 ( בקשות בלבד67% .
מומלץ כי כלל הנתונים יוזנו בצורה מלאה למערכת הממוחשבת נעם.
הנתונים במערכת נועם צפויה לתרום לטיוב ניתוח הנתונים והממצאים המתקבלים מ עיבוד .
עוד מומלץ כי על בסיס נתוני מערכת נועם תקבע ועדת ההצמדות יעדים שנתיים בדבר .
איכות השירות הניתן למשרדי הממשלה, בין היתר על ידי קביעת יעדים לטווח ימי ההמתנה .
להחלטות הוועדה בבקשות המוגשות אליה.
בהתייחסות של מינהל הרכב מינואר 2022 לבקשת צוות הביקורת לקבלת נתונים ממערכת נועם .
צוין כי "מינהל הרכב לא עושה שימוש בדוח זה (הדוח שהופק ממערכת נועם), אינו יורד לעומקם .
של העמודות והפלטים המופיעים בו, ולמעשה הדוח נשלף לראשונה עקב דרישת הביקורת".
בתשובתו לטיוטת הדוח ציין המינהל בעניין זה כי לכל בקשה שאושרה במערכת יש אישור חתום .
על ידי מנהל מינהל הרכב.
לדברי המינהל, תאריך ההחלטה במערכת הוא שלב טכני של סגירת .
הפנייה, ועל פי רוב, המשרד מקבל את האישור לפני תאריך ההחלטה המצוין במערכת נועם.
יש לציין כי בהתאם לתוכניות העבודה לשנת 2022 של מינהל הרכב, המינהל זיהה את הצורך .
ומקדם תהליך לטובת "ניהול מלא של ועדת ההצמדות במערכת נוע"ם", בין היתר באמצעות .
כתיבה ושליחה של הפרוטוקולים באמצעות המערכת.