HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שר הבריאות השיב למשרד מבקר המדינה כי ראוי היה לכלול את המרכזים הרפואיים בפיילוט אצילת הסמכויות ולצקת תוכן לאצילה, וכי יוזמת נש"ם לאצילת הסמכויות למרכז רפואי זה מלמדת כי ניתן היה לקדם אצילת סמכויות למרכזים הרפואיים, אף שמקורם של מרבית התפקידים והעיסוקים במרכזים הרפואיים בתפקודים הסכמיים.
שלושה מרכזים רפואיים 2017-נש"ם כללה אפוא בפיילוט שביצעה ב ממשלתיים, שעה שלא הייתה משמעות מעשית לפעולתה מאחר שדרך העסקת העובדים במרכזים הרפואיים אינה מאפשרת יישום כדי לבצע פיילוט אחר באחד 2018 של הפיילוט.
נש"ם פעלה בשלהי המרכזים הרפואיים הממשלתיים, ובמסגרתו להקנות למרכז סמכויות נרחבות בהרבה מאלה שנקבעו בדוח הרפורמה.
סוגיית תוכן הפיילוט ובחירת המרכזים הרפואיים שישתתפו בו עמדה במוקד מחלוקת רחבה בין נש"ם למשרד הבריאות, כפי שיתואר להלן.
, 2019 ; וביולי 2019 לקראת אישור תוכנית העבודה לשנת 2018 הנחיות דומות ניתנו גם ביולי 26 .
2020 במסגרת ההיערכות לשנת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי577 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | ממשקי העבודה וחלוקת סמכויות בתחום ההון האנושי בין נש"ם למשרד הבריאות משרד הבריאות ונש"ם הם כאמור שני רגולטורים הנושאים באחריות לפעילות המרכזים הרפואיים הממשלתיים, נש"ם - בתחום ניהול ההון האנושי, והמשרד - בנוגע לכלל הפעילות.
בשנים שעברו לאחר הקמת חטיבת המרכזים הרפואיים , התגלעו חילוקי דעות בין הרגולטורים בנוגע 2015 במשרד הבריאות, באוגוסט לסמכויות הרגולציה בתחום ניהול ההון האנושי במרכזים הרפואיים הממשלתיים, כמפורט להלן.
נש"ם ומשרד הבריאות סיכמו ביניהם תחומי אחריות, גבולות 272018 ביולי גזרה וממשקי עבודה בנוגע לניהול ההון האנושי של המרכזים הרפואיים הממשלתיים, ובכלל זה בנושא אישור תוכניות העבודה.
נקבע כי תוכנית העבודה עבור המרכזים הרפואיים בתחום ניהול ההון האנושי תאושר פעמיים - בתחילה היא תאושר בידי החטיבה, במסגרת תהליך אישור כלל תוכנית העבודה ולפני הצגתה לנש"ם, ולאחר מכן תאושר גם בידי נש"ם.
החטיבה אינה 2020 הועלה כי בניגוד לסיכום האמור, נכון לינואר שותפה באישור תוכניות העבודה של המרכזים הרפואיים בתחום ההון האנושי, והיא מקבלת אותן רק בדיעבד לאחר שאושרו.
ראשת החטיבה למרכזים רפואיים מסרה במהלך הביקורת למשרד מבקר המדינה כי כפועל יוצא מכך, היא נאלצת להתמודד עם תוצאות יישומן של תוכניות העבודה, לרבות עם השפעותיהן על תחום התקציב, בלי שאישרה אותן.
, במהלך הביקורת, כי החטיבה לא הייתה מעורבת 2019 נש"ם מסרה בדצמבר בהליך אישור תוכניות העבודה, בשל בקשתם של המרכזים הרפואיים להימנע מהצורך לאשר פעמיים את התוכניות - הן מול החטיבה והן מול נש"ם.
הוסיפה נש"ם כי אין בכך כדי 2020 בתשובתה למשרד מבקר המדינה מפברואר למנוע מהחטיבה לבחון את תוכניות העבודה של המרכזים הרפואיים קודם הצגתן לנש"ם.
חטיבת המרכזים הרפואיים הוקמה כגוף ניהולי מרכזי למערך המרכזים הרפואיים הממשלתיים, על מנת להפריד בין תפקידיו הרגולטורים של משרד חוזר בנושא "ניהול ההון האנושי במרכזים הרפואיים - תחומי אחריות, גבולות גזרה וממשקי 27 .
2018 עבודה", מיולי 578 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הבריאות על כלל מערכת הבריאות לבין התפקידים והסמכויות הנוגעים לניהול המרכזים הרפואיים ולפיקוח על תפקודם כיחידות סמך ממשלתיות.
החטיבה פועלת בכפיפות למנכ"ל משרד הבריאות ואמורה לרכז את התפקידים והסמכויות הניהוליים, ובכך לאפשר ליתר יחידות משרד הבריאות להתרכז .
28ברגולציה של כלל מערכת הבריאות עד להקמת החטיבה נמצאו חלק מהסמכויות הנוגעות לניהול ההון האנושי במרכזים הרפואיים הממשלתיים בידי הסמנכ"ל למינהל של משרד הבריאות.
עם הקמת החטיבה למרכזים רפואיים ביקשה נש"ם לקדם את העברת הסמכויות בתחום ניהול ההון האנושי של המרכזים הרפואיים הממשלתיים הנמצאים בידי משרד הבריאות לחטיבה ואף התנתה קליטת עובדים לחטיבה בהצהרת כוונות של מנכ"ל משרד הבריאות בנוגע להעברת סמכויות לחטיבה (למשל, פרסום מכרז לתפקיד מנהל אגף משאבי אנוש בחטיבה).
אף כי מטרת הקמתה של החטיבה הייתה להפריד בין הסמכויות של משרד הבריאות כרגולטור האחראי למערכת הבריאות הממשלתית ובין סמכויות הניהול של המרכזים הרפואיים הממשלתיים, הרי , יותר מארבע שנים לאחר שהוקמה החטיבה, משרד 2020 שבינואר הבריאות טרם השלים את העברת סמכויות ניהול ההון האנושי של המרכזים הרפואיים הממשלתיים מהסמנכ"ל למינהל במשרד הבריאות אל אגף משאבי אנוש בחטיבה למרכזים רפואיים.
בכלל זה - קביעת תנאי סף בהגדרות משרות ורמות ריבוד משרות, משמעת, ארגון ושיטות ופרויקט פיתוח.
כי סמכויות מסוימות 2020 מנכ"ל משרד הבריאות מסר בתשובתו מפברואר נותרו בידי הסמנכ"ל למינהל במשרד הבריאות, כיוון שהעברתן לחטיבה כרוכה בתוספת משרות לחטיבה.
כמו כן מסר כי העובדים הכפופים לסמנכ"ל למינהל במשרד הבריאות מונחים בכל הנוגע למרכזים הרפואיים על ידי החטיבה, ועם זאת אין חולק כי יש לסיים את ההסדרה בנושא.
המחלוקות בין שני הרגולטורים נסבו גם על אצילת סמכויות נש"ם לגופים הממשלתיים בתחום הבריאות.
ראשת החטיבה למרכזים רפואיים מסרה כלהלן: החטיבה היא הגורם הנושא באחריות לתפקוד המרכזים 2019 בדצמבר הרפואיים, ויש להקנות לה סמכויות מתאימות לתחומי האחריות; נש"ם נדרשת בנושא "חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים 2017 חוזר מנכ"ל משרד הבריאות מאפריל 28 .
"במשרד הבריאות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי579 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | לאצול את סמכויותיה לחטיבה, ובנושאים שהסמכויות בעניינם נותרות בידי נש"ם, החטיבה מוסמכת לקבוע אם לאשר את הבקשות של המרכזים הרפואיים מול נש"ם.
זאת כיוון שלחטיבה יש ראייה מערכתית, שאינה נוגעת רק לתחום משאבי אנוש אלא מתפרסת גם על תחומים נוספים, לרבות כאלה הנוגעים לנושאים כלכליים ורפואיים.
המשרד והחטיבה שבו פועלים באופן ישיר ומרוכז עם אג"ת, אגף החשב הכללי ואגף השכר במשרד האוצר וכן עם יחידות מסוימות בנש"ם - אגף בחינות ומכרזים ומינהל סגל בכיר.
, יש לאצול את 2019 לפי עמדת נש"ם, כפי שעלתה מתשובתה מנובמבר סמכויותיה למרכזים הרפואיים הממשלתיים, המשמשים יחידות סמך עצמאיות, ולא למשרד הבריאות, כיוון שאין מקום להחלפת רגולטור אחד הוסיף הממונה על מערכת הבריאות בנש"ם כי אף שיש 2019 במשנהו.
בדצמבר לנש"ם סמכות פורמלית לאצול את סמכויותיה ישירות למרכזים הרפואיים הממשלתיים, ראוי יהיה לקבוע בשיתוף עם משרד הבריאות קריטריונים בדבר המרכזים הרפואיים שיוקנו להם הסמכויות האמורות.
2020 מנכ"ל משרד הבריאות הוסיף בתשובתו למשרד מבקר המדינה מפברואר כי נכון לאצול סמכויות ישירות למרכזים רפואיים, ואולם בכל הנוגע להחלטות שיש להן השלכות על שיטת ההפעלה של בתי החולים, נכון שנש"ם תקבל החלטות עם מעורבות מלאה של החטיבה.
המחלוקת בדבר אצילת סמכויות נש"ם התחדדה לנוכח כוונתה האמורה של נש"ם להקנות למרכז הרפואי "שיבא" סמכויות רחבות לניהול ההון האנושי.
בינואר כתב שר הבריאות לנציב שירות המדינה כי הוא מתנגד לפעולת נש"ם 2019 להקנות עצמאות ניהולית בתחום משאבי האנוש למרכז הרפואי "שיבא" ללא תיאום עם משרד הבריאות, בהסבירו כי יש לאצול סמכויות למרכזים הרפואיים באמצעות המשרד, בהתחשב במדיניותו ובשיתוף עימו; כמו כן הוא התנגד ככלל לאצילת סמכויות למרכזים הרפואיים הממשלתיים, שהם יחידות סמך של המשרד, קודם לאצילתן למשרד עצמו.
ראשת חטיבת המרכזים הרפואיים מסרה במהלך הביקורת כי מתן העצמאות הניהולית למרכז הרפואי שיבא, באמצעות אצילת הסמכויות, אינה עולה בקנה אחד עם המטרות והיעדים של החטיבה לצמצום הפערים, איגום משאבים ושיתופי פעולה בין המרכזים הרפואיים.
סיכמו הנציב ומנכ"ל משרד הבריאות כי יוקמו שני צוותי עבודה 2019 במרץ לצורך גיבוש תבחינים שעל פיהם יוחלט לאילו מרכזים רפואיים ממשלתיים יוקנו סמכויות, ולצורך בחינת האפשרות לאצול למשרד סמכויות נוספות.
הצוותים קיימו פגישה אחת, ולאחר שלא הצליחו להגיע לכלל הסכמות קבעו הנציב ושר הבריאות כי המשך הטיפול יועבר למנכ"ל משרד הבריאות ולממונה על מערכת הבריאות בנש"ם.
580 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה עדיין לא הושגו הסכמות בין נש"ם לבין 2019 נמצא כי בסוף שנת משרד הבריאות בנוגע למחלוקות האמורות, לרבות בנוגע לאצילת סמכויות נש"ם למרכזים הרפואיים הממשלתיים.
, הושגה הסכמה בין משרד הבריאות לנש"ם 2020 לאחר סיום הביקורת בינואר בדבר אחד הרכיבים המרכזיים מתחומי ניהול ההון האנושי במרכזים הרפואיים הממשלתיים: הסמכות לאייש את תפקידי מנהל מחלקה ומנהל מכון גדול במרכזים הרפואיים, סמכות שהייתה נתונה לסמנכ"ל למינהל במשרד הבריאות ונמסרה למרכזים הרפואיים ולחטיבת המרכזים הרפואיים.
על פי הסכמה זו, הואצלה למרכזים הרפואיים הסמכות לנהל מכרזים לבחירת מנהלי המחלקות במרכזים הרפואיים, וכן הואצלו לחטיבה הסמכויות לאשר בקשות של מרכזים רפואיים לבצע מכרזים, לבדוק את מידת עמידתם של המועמדים בדרישות המכרז, ובהתאם לכך - לאשר או לפסול מועמדים.
את הבקרה על מידת תקינותם של המכרזים האלה יבצעו, על פי ההסכמה, החטיבה ואגף בחינות .
29ומכרזים בנש"ם עם זאת, מתשובות משרד הבריאות ונש"ם עולה כי עדיין יש ביניהם מחלוקות בסוגיות הנוגעות לממשקי העבודה ביניהם.
מכלל העובדים בשירות המדינה 40%-במערכת הבריאות עובדים כ שני רגולטורים נושאים באחריות לאופן תפקודה של מערכת הבריאות: משרד הבריאות נושא באחריות לכלל פעילותה, ונש"ם אחראית לאופן ניהול ההון האנושי של המערכת.
על רקע זה התגלעו מחלוקות בנוגע לתחומי האחריות של הרגולטורים, לאצילת סמכויות נש"ם למשרד הבריאות ולמרכזים הרפואיים הממשלתיים ולביסוס עמדתה המקצועית של חטיבת המרכזים הרפואיים בתחום ניהול ההון האנושי.
המחלוקות בין שני הרגולטורים עומדות בבסיסו של העיכוב ביישום נדבך מרכזי ברפורמת ניהול ההון האנושי במערכת הבריאות הממשלתית: שלוש שנים אחרי המועד שנקבע להשלמת הפיילוט חוזר משותף של נש"ם ומשרד הבריאות בנושא "הרכבי ועדות בוחנים ומיקומן - לתפקיד מנהלי 29 .
2020 מחלקות ומכונים גדולים" מינואר 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי581 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | לאצילת סמכויות נש"ם בתחום התקן לגופים הממשלתיים ושנה וחצי אחרי שנש"ם ומשרד הבריאות סיכמו את ממשקי העבודה ביניהם, טרם הושגו הבנות ביניהם בנוגע לקריטריונים לאצילת הסמכויות ולאופן ביצוע האצילה למרכזים הרפואיים הממשלתיים.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את ההסכמה בין נש"ם למשרד , בנושא אצילת הסמכויות לביצוע 2020 הבריאות, שהושגה בינואר ולניהול של מכרזים לתפקידי מנהלי מחלקות ומכונים גדולים.
ואולם נדרשות הסכמות ליישום יתר מרכיבי האצילה במערכת הבריאות, : סיכום מראש בדבר היקף 2013 כנדרש על פי החלטת הממשלה משנת האצילה, בדבר הליך קבלת ההחלטות בנושא והשותפים לו, וכן תכנית אצילה מדורגת הכוללת לוחות זמנים ונקודות בקרה לצורך הפקת לקחים תוך כדי התהליך.
על נש"ם, בשיתוף משרד הבריאות, לפעול ליישום כלל מרכיבי אצילת הסמכויות ברפורמה גם במערכת הבריאות, כנדרש על פי החלטת .
2013 הממשלה משנת פעולות בקרה בתהליך האצילה על פי דוח הרפורמה, אצילת סמכויות נש"ם לגופים הממשלתיים מבוססת גם על התפיסה ולפיה נש"ם מבצעת בקרה על הגופים, ויש לפרט באופן ברור את המנגנונים והתהליכים שבאמצעותם מתבצעת הבקרה.
מנגנוני הבקרה נועדו לשמש עבור נש"ם כלי לבחינת יישום מדיניותה, לרבות איתור חריגות מהמדיניות ומכללי מינהל תקין.
דוח הרפורמה קבע כי יוסדרו שני סוגי בקרה עיקריים: האחד, בחינת המוכנות בנוגע לרמת הכשירות של הגופים הממשלתיים לטיפול בסוגיות הנוגעות להון אנושי, קודם שיואצלו להם סמכויות (כמפורט לעיל); והשני, בקרה שוטפת על יישום תהליך האצילה.
אגף בכיר לבקרת ניהול ההון האנושי (להלן - אגף הבקרה) ומערך הרפרנטורה אחראים לביצוע שני סוגי הבקרות כאמור.
582 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה , נש"ם לא ביצעה בקרה שוטפת בנושא 2019 במועד סיום הביקורת, יולי אצילת סמכויות בתחום הפרט, למעט בדיקות בקרה רוחביות בשלושה , כל אחת מהן בשנה מסוימת.
30מארבעה נושאים נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי פעלה לביסוס הבקרה על מתן היתרים לביצוע עבודה פרטית באמצעות מערכת ממוחשבת, ואולם משמצאה שהמערכת אינה ממלאת צורך זה כנדרש, הפסיקה את השימוש בה, והחלה בפעולות ראשוניות להקמת מערכת אחרת.
 נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי אף שהיא מתמודדת עם מחסור במשאבי אנוש ובתקציב ועם מערכות מידע שאינן עומדות בקצב קידום הרפורמה, היא ממשיכה לאצול סמכויות לגופים הממשלתיים, כדי להבטיח את צמצום הביורוקרטיה ואת השמירה על כללי מינהל תקין.
נש"ם ציינה כי אצילת סמכויות שאינה מלווה בשיפור עבודת הגופים הממשלתיים בתחום ניהול ההון האנושי, לרבות הדרכות, התמקצעות ושיפור הליכי התכנון, היא מעשה חסר אחריות.
נש"ם הוסיפה כי בחודשים הקרובים היא תקיים הערכת מצב כללית בנושא הצוותים והפרויקטים המבוצעים, ועל בסיס ממצאי ההערכה היא תתעדף משימות להקצאת משאבים תוך קביעת לוחות זמנים וגיבוש תכנית בקרה, כדי לקדם את יישום באופן המיטבי.
2013 החלטת הממשלה משנת תהליך אצילת סמכויות נש"ם לגופים הממשלתיים - בתחום הפרט ובתחום התקינה - הוא נדבך יסודי ברפורמה, ויישומו טעון קביעת לוחות זמנים וגיבוש תוכנית בקרה בנושא השימוש של הגופים בסמכויות שהואצלו.
נדבך יסודי זה בוצע באופן חלקי.
רוב הסמכויות שהואצלו הן טכניות ולא מהותיות.
עקב כך טרם הושג אחד היעדים המרכזיים של הרפורמה - הפחתת הביורוקרטיה והגברת הגמישות הניהולית של הגופים הממשלתיים, כמו הגדלת היקפה של משרה אחת כנגד הקטנת היקפה של משרה אחרת, או שינוי בתואר של משרה.
אצילה חלקית בלבד עלולה אף לפגוע בעיסוק של נש"ם בנושאים אסטרטגיים ובתהליכי תכנון בעלי השפעה ארוכת טווח ועיצוב כוח האדם בשירות המדינה.
בנושאים - הארכת שירות מעבר לגיל פרישת חובה, קליטת עובדים והעסקת ממלאי מקום, ולא 30 .
בנושא מתן היתרים לעבודה פרטית 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי583 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | קביעת מדיניות ותכנון ארוך טווח היה 2011 כאמור, אחד מעקרונות הרפורמה שנקבעו בהחלטת הממשלה משנת ביסוס מעמדה של נש"ם כגוף קובע מדיניות ותכנון במישור האסטרטגי, וכגוף המגבש ומנחיל תורה בנושא מינהל, ניהול ופיתוח של ההון האנושי.
בהתאם לכך, הוקם במטה יישום הרפורמה אגף אסטרטגיה ומדיניות.
עם פירוק האגף הוטמע במבנה הארגוני החדש של נש"ם והוטלו עליו 2017 המטה בסוף שנת משימות נוספות שטופלו בידי המטה.
האגף אחראי לקביעת אסטרטגיה ומדיניות בתחום ניהול ההון האנושי בשירות המדינה, לרבות גיבוש תורת תקן.
שלהלן יוצג סטטוס ביצוע משימות מרכזיות בהשוואה לנדרש בדוח 4 בלוח :2019 הרפורמה, נכון ליולי משימות אגף אסטרטגיה ומדיניות - סטטוס: 4 לוח הנושאהמשימה סטטוס תכנוןהכנת תוכניות רב-שנתיות לניהול ההון האנושיטרם בוצע, בשלבי גיבוש הכנת תוכניות שנתיות לאגפי נש"םבוצע פרסום הנחיות לתכנון בתחום ההון האנושי לגופים הממשלתייםבוצע ניתוח עיסוקים של אלפי המשרות בשירות המדינה בתחילת תהליך הגיבוש קביעת מדיניות וכללים ליישומהגיבוש תורת תקןבוצע חלקית: גובשו מסמכים ראשוניים, טרם גובשה תורת תקן שלמה ומקיפה פיתוח מסמכי מדיניותבוצע חלקית (ראו להלן - פרויקט "עץ הדעת") המקור: נתוני נציבות שירות המדינה בעיבוד משרד מבקר המדינה קביעת מדיניות וכללים ליישומה בדוח הרפורמה נכתב כי שירות המדינה, כארגון הנחלק למאות יחידות בעלות מאפיינים שונים, נדרש לגבש מדיניות ותפיסות יסוד לצורך תכנון וניהול של ההון האנושי.
בהתאם לכך נקבע כי נש"ם תפתח את המדיניות ותפיסות היסוד האלה ותפעל להטמעתן בקרב הגופים הממשלתיים.
584 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה "פרויקט "עץ הדעת פרויקט "עץ הדעת" הוא תוכנית של נש"ם לגיבוש מסמכי מדיניות בתחומי ליבה של ניהול ההון האנושי בשירות המדינה: מעגל חיי העובד בארגון, פיתוח ההון האנושי, יחסי עבודה, שכר ותרבות ארגונית.
הפרויקט לא כלל, הלכה למעשה, את תורת התקן.
לשם טיפול בכל תחום בפרויקט מונה צוות ובו חברים מהמגזר הציבורי, מהמגזר ניהל את התוכנית אגף תורה, 2017 העסקי, מהחברה האזרחית ומהאקדמיה.
עד שנת החליט ממלא מקום 2017 מחקר וניהול ידע בנש"ם (להלן - אגף תורה).
בדצמבר הנציב לשעבר לסגור את אגף תורה ולבטל את המשרות שהיו בתקן האגף.
במאי , וחלק מתחומי אחריותו, 2018 עוגנה החלטתו בסיכום תקציב נש"ם לשנת 2018 .
לרבות פרויקט "עץ הדעת" זה, הוטלו על האגף הבכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות מוצגים נתונים על הצוותים שפעלו או פועלים במסגרת פרויקט "עץ הדעת", 5 בלוח מועד הקמתם, וסטטוס עבודתם בפועל.
פרויקט " עץ הדעת" - סטטוס פעילות: 5 לוח הסתייםלא הסתיים הנושאמועד מינוי הצוות הנושאמועד מינוי הצוות הארכת שירות 2015 - 2016 השאלות עובדים 2015 - 2016 העסקה במילוי מקום2015 - 2016 ערוצי הזנת מצוינות2015 - 2016 עבודה פרטית 2015 - 2016 גיוס ומיון למערכת הבריאות2017 - 2018 קליטת עובד 2015 - 2016 יחסי עבודה 2017 - 2018 -מכרז פנימי ובין משרדי2015 - 2016 לחץ ושחיקה בעבודה2017 - 2018 אוריינטציה לשירות המדינה2015 - 2016)*(מסלולי קריירה 2017 - 2018 גיוס ואיתור נשים לתפקידי ניהול בכיר2015 - 2016 שירות המדינה כמעסיק תחרותי2017 - 2018 גיוס ומיון 2015 - 2016 תפקיד מנהל אדמנסטרטיבי2017 - 2018 חניכה 2015 - 2016 חפיפה 2015 - 2016 העדרויות 2015 - 2016 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי585 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | הסתייםלא הסתיים הנושאמועד מינוי הצוות הנושאמועד מינוי הצוות מיזוג וסגירת יחידות2015 - 2016 ניהול כמקצוע 2015 - 2016 סגל בכיר 2015 - 2016 קביעת וסיום העסקה2015 - 2016 רווחה 2015 - 2016 שימור זכויות שכר 2015 - 2016 תגמול ותמרוץ 2015 - 2016 תקופת ניסיון 2015 - 2016 פרסום טווח שכר 2017 - 2018 המקור: נתוני נציבות שירות המדינה * טרם הסתיימה עבודת הצוות בכללותה.
עם זאת, נעשה שימוש בחלק מתוצרי הצוות, לדוגמה עבור קידום קציבת כהונה ורוטציות בתפקידים בסגל הבכיר.
, נש"ם טרם השלימה את הטיפול 2019 במועד סיום הביקורת, יולי ) מהנושאים שנכללו בפרויקט "עץ הדעת", שישה 29%( בשמונה ושניים קודם לכן, ועדיין לא גובשה 2018- ו2017 מהם הוקמו בשנים מדיניות נש"ם בעניינם, לרבות נושאים בעלי מקום מרכזי במדיניות - גיבוש מסלולי קריירה, גיוס עובדים למערכת הבריאות ומיונם, ושירות המדינה כמעסיק תחרותי.
אי-גיבוש מדיניות בנושאים אלו פוגע ביכולתה של נש"ם לתכנן ולנהל את ההון האנושי.
נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי ביטול אגף תורה פגע פגיעה מהותית ביכולתה להמשיך להשקיע משאבים מספקים בכתיבה ובהשלמה של מסמכים תורתיים.
עוד השיבה כי הוסטו משאבים שהוקצו לפרויקט להשלמתן של משימות אחרות - עוד לפני סגירת אגף תורה, ולאחר מכן, בהתאם להנחיית ממלא מקום הנציב לשעבר.
מאחר שהמשאבים הוסטו במשך פרק זמן ארוך, נפגעה הרציפות בניהול הצוותים ונדרשה השקעה של משאבים רבים לצורך הפעלת הצוותים מחדש.
ממלא מקום כי אגף תורה בוטל 2020 הנציב לשעבר מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מינואר משום שהיה צורך להתכנס למסגרות תקציביות.
586 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ," חלה האטה ניכרת בביצוע פרויקט "עץ הדעת 2018 מתחילת שנת ומאז הוא מקודם בהיקף מצומצם.
במועד סיום הביקורת טרם סיימה נש"ם לגבש מסמכי מדיניות בתחומי ליבה של ניהול ההון האנושי בשירות המדינה כתשתית חיונית ליישום הרפורמה.
מגמה תפקודית זו אינה מתיישבת עם התפיסה היסודית של תוכנית הרפורמה המקדמת שני מהלכים ראשיים בעת ובעונה אחת - אצילה לגופים הממשלתיים מחד גיסא והתרכזות בקביעת המדיניות ובביצוע הבקרה מאידך גיסא.
תורת תקן פרויקט "עץ הדעת" לא כלל כאמור את תורת התקן, דהיינו את הכללים הנוגעים לגיבוש ולשינוי של המבנה הארגוני של גוף ממשלתי.
תגבש נש"ם תפיסה כוללת בנושא התקן בשירות 2014 דוח הרפורמה קבע כי בשנת המדינה, ובכלל זה תגבש עקרונות לקביעת תנאי סף למינוי עובד למשרה וכללים פרסם מטה יישום הרפורמה עקרונות יסוד 2014 לכתיבת תיאורי תפקיד.
בשנת כתשתית לעבודת תקינה ומתודולוגיה המאפשרת לנש"ם ראייה מערכתית בנוגע למבנה הארגוני של שירות המדינה.
המטה הסביר כי ביסוס תורת תקן, דהיינו מכלול מלא של הכללים לניהול תקן, יאפשר אצילת סמכויות לגופים הממשלתיים שמשמעה הקניית גמישות ניהולית, תוך שמירה על עקרונות מינהל תקין ועל הנהגת אחידות בתהליכים.
הועלו קשיים ניכרים בתחום התקינה, ולפי 2018 בסקר שביצעה נש"ם בדצמבר עמדת הגופים הממשלתיים מדובר ב"לקונה הכי גדולה של הנציבות" ויש "כאוס בתקינה ובדרגות".
גם נש"ם עצמה העלתה כי התעוררו מחלוקות בנושא תקן, לדוגמה היו פרשנויות שונות להגדרת תנאי סף במכרזים, כמו "ניסיון ניהולי מוכח" ו"ניסיון בניהול תקציב בהיקף גדול", וכי את ההכרעה בעניינן של מחלוקות האלה מקבלת קבוצה קטנה של בעלי תפקידים, המתייעצים בינם לבין עצמם, לעיתים באופן לא פורמלי.
עוד העלתה נש"ם שיש להסדיר סוגיות עקרוניות בתיאורי התפקידים קודם שיואצלו לגופים הממשלתיים סמכויות בתחום התקן.
עדכנה נש"ם כללים והנחיות לביצוע שינויי תקינה בגופים הממשלתיים, 2018 במאי כבסיס לתורת תקן כתובה ומוסכמת.
נוסף על כך, על פי תשובת נש"ם למשרד מבקר המדינה היא מובילה תהליכים הנוגעים לתורת התקן, לרבות קביעת אמות מידה למבנים ארגוניים.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי587 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולותיה הראשונות של נש"ם לגיבוש כללים כבסיס לתורת התקן.
עם זאת, במועד סיום הביקורת, , יותר משש שנים לאחר שהחליטה הממשלה ליישם את דוח 2019 יולי הרפורמה, נש"ם טרם גיבשה תורת תקן מלאה, ובכללים שגיבשה טרם הושלמו מרכיבים מרכזיים כמו כללים הנוגעים לעיסוקים ולתנאי סף למשרות.
בהיעדרה של תורת תקן לא מתאפשרת אצילה מהותית בתחום התקן, וזהו הגורם העיקרי לקשיים האמורים בתחום התקינה אשר עלו .
הדבר אף עלול לפגוע בביסוס נש"ם 2018 בסקר של נש"ם מסוף שנת כגוף קובע מדיניות וכגוף המגבש והמנחיל תורת מינהל, ניהול ופיתוח של ההון האנושי.
תכנון רב-שנתי בדוח הרפורמה נקבע שעל נש"ם לתכנן את נושא ההון האנושי בשירות המדינה בראייה ארוכת טווח, באופן שיתבטא בתוכנית רב-שנתית העוסקת במגמות הנוגעות לשינויים בסביבת הפעילות של שירות המדינה ובצרכים שיתעוררו בעקבות השינויים האמורים בחתך מקצועי, מבני ומערכתי.
לצורך כך הוקם בנש"ם גוף תכנון אסטרטגי המטפל בנושא הון אנושי.
נמצא כי נש"ם ביצעה פעולות מקדימות לצורך תכנון רב-שנתי, לרבות גיבוש טיוטה של תוכנית אסטרטגית, ובה נקבעו נושאים מרכזיים בתחום ניהול ההון האנושי וצוותים שמונו לעסוק בהם, היעדים הרלוונטיים לכל אחד מהנושאים והמשימות שמוטלות על הצוותים לצורך השלמת עבודתם.
עם זאת נש"ם טרם השלימה גיבוש תוכנית רב-שנתית.
עקב כך, טרם נקבעו בתוכנית אופרטיבית דרכים לטיפול בסוגיות אסטרטגיות, כגון מיפוי מקצועות שעתידים להפסיק להתקיים או להשתנות בעקבות תהליכי מחשוב ואוטומציה ומיפוי מקצועות שמצויים במחסור בשירות המדינה, והיערכות לשינויים אלה מבעוד מועד.
החסר בנושא התכנון ארוך הטווח עלה גם בקרב משרדי ממשלה, במסגרת סקר .
למשל, המשרדים ציינו כי הנציבות אינה עוסקת 2018 שביצעה נש"ם בדצמבר במגמות עתידיות בשוק העבודה, לרבות במתכונות העסקה חדשות ובהתאמת תנאי העבודה לדרישות ממלאי תפקידים.
588 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ועד אוגוסט 2017 בתשובתה למשרד מבקר המדינה השיבה נש"ם כי משלהי שנת לא כיהן נציב שירות מדינה קבוע אלא ממלא מקום לתקופות של שלושה 2018 ;חודשים בכל פעם, והדבר לא איפשר תכנון ארוך טווח ואף לא תכנון לטווח הבינוני עם כניסתו לתפקיד, אישר נציב שירות המדינה הנוכחי הקמת צוותי עבודה לצורך ביצעה נש"ם שני תהליכי מיפוי 2019 גיבוש תוכנית אסטרטגית רב-שנתית; בשנת למשרות בשירות המדינה שעלולות להפסיק להתקיים, בין היתר בשל תהליכים טכנולוגיים ודיגיטליים, לצורך פיתוח דרכים למילוי צרכיו של שוק עבודה עתידי.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הפעולות הראשונות שביצעה נש"ם כתשתית לגיבוש תוכנית רב-שנתית.
עם זאת, על נש"ם לפעול להשלמת גיבוש התוכנית, כנדרש בדוח הרפורמה.
ניתוח עיסוקים , נקבע בדוח 2011 בהתאם ליעדי הרפורמה שצוינו בהחלטת הממשלה משנת הרפורמה כי לצורך השגת יעדים רבים העומדים בבסיס הרפורמה, יש לארגן את אלפי המשרות בשירות המדינה באשכולות מקצועיים, ולצורך כך יש להשתמש בכלים של ניתוח עיסוקים.
משימה זו היא נדבך חיוני ליצירת מסלולי קריירה ואף לאצילה בתחום התקינה.
בדוח נכתב כי ניתוח העיסוקים עשוי לתרום גם לבחירת המועמדים הטובים ביותר למשרות, וכי יש לגבש מפתחות תקינה אחידים ליחידות גנריות, כמו יחידות משאבי אנוש בגופים ממשלתיים.
הציג מטה יישום הרפורמה את יסודות התפיסה של תורת התקן בשירות 2014 בשנת המדינה.
המטה השווה בין היקף העיסוקים והמשרות בשירות המדינה בישראל ובין היחידות המקבילות בארה"ב ובאוסטרליה ומצא כי היחס בין מספר המשרות למספר העיסוקים בישראל קטן במידה ניכרת מהיחס בשאר המדינות: בשירות המדינה משרות לעיסוק באוסטרליה 3,000 - וכ243 הישראלי יש שש משרות לעיסוק, לעומת מוצגים הנתונים האמורים.
13 ובתרשים 6 ובארצות הברית, בהתאמה.
להלן בלוח 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי589 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | מס' משרות ועיסוקים - השוואה בין מדינות: 6 לוח המדינהמספר המשרות מספר העיסוקיםמספר המשרות הממוצע לעיסוק ישראל 65,000 11,000 6 אוסטרליה 170,000 700 243 ארה"ב 2,000,000 600 3,333 המקור: נתוני נציבות שירות המדינה מספר המשרות הממוצע לעיסוק - השוואה בין מדינות :13 תרשים המקור: נתוני נציבות שירות המדינה בעיבוד משרד מבקר המדינה משתמע שבישראל מספר העיסוקים גדול מאוד יחסית 13 מהנתונים שבתרשים למספר המשרות.
לעיתים העיסוקים אינם נבדלים זה מזה במהותם, אלא בדרישות הספציפיות שהמועמדים למשרות שבהם נדרשים למלא.
למעשה מטה יישום הרפורמה הסיק כי שירות המדינה בישראל אינו משתמש כראוי בכלי של ניתוח עיסוקים.
לפיכך המליץ המטה לצמצם במידה ניכרת את מספר העיסוקים באמצעות יצירת הבחנות בין עיסוק למשרה ושיוך משרות דומות לאותו עיסוק.
המלצה זו לפיה יש לצמצם את תיאורי 2011 תואמת את האמור בהחלטת הממשלה משנת המשרות ולרכזם באשכולות מקצועיים.
590 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה כי רשימת 2018 בעניין זה העלו גופים ממשלתיים בסקר שהכינה נש"ם בדצמבר המקצועות בשירות המדינה אנכרוניסטית, וריבוי העיסוקים מקשה עליהם לגייס עובדים במקצועות חדשים, כיוון שהגדרות התפקיד, תנאי הסף ותנאי ההעסקה אינם תואמים את הנדרש.
, שש שנים לאחר שהחליטה 2019 נכון למועד סיום הביקורת ביולי הממשלה לאמץ את המלצות דוח הרפורמה ויותר מארבע שנים לאחר שמטה יישום הרפורמה הציג את הקשיים בנושא זה ואת המשתמע מהם, נש"ם נמצאת רק בתחילתו של תהליך ניתוח העיסוקים, צמצום מספרם והכנת קטלוג עיסוקים עדכני המשמש אמצעי להשגת יעדים רבים שעליהם מתבססת הרפורמה (למשל עדכון וטיוב של תנאי הסף לאיוש המשרות).
השלמת הטיפול בנושא תשפר את יכולתה של נש"ם ליצור מסלולי קריירה ולאצול סמכויות בתחום התקינה ותטייב את הליכי הבחירה של המועמדים הטובים ביותר למשרות.
, שנחתם במרץ אותה שנה בינה לבין אג"ת, נקבע 2019 בסיכום תקציב נש"ם לשנת לצורך ניהול תהליך צמצום 2020- ו 2019 כי תוקצה לנש"ם משרה זמנית לשנים .
2019 העיסוקים, ומשרה זו אוישה בספטמבר נש"ם ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי תהליך ניתוח העיסוקים והכנת 2017 קטלוג עיסוקים עדכני הוא פרויקט תשתית אסטרטגי.
עוד ציינה כי בשנים ננקטו פעולות מקדימות לניתוח העיסוקים ולהכנת קטלוג עיסוקים עדכני, 2018-ו שכללו בין היתר סקירה עדכנית של מודלים בין-לאומיים.
 על נש"ם לפעול להשלמת התשתית הנורמטיבית לניהול ההון האנושי בשירות המדינה: גיבוש מדיניות במכלול תחומי הניהול, כגון גיוס ומיון של עובדים ומסלולי קריירה, וכן גיבוש כללים ברורים לניהול תחום התקן, לרבות עדכון ותיקוף של תנאי סף במכרזים; קידום תכנון ההון האנושי בראייה ארוכת טווח, גם באמצעות קביעת תוכניות רב- שנתיות; וקידום והשלמה של תהליך ניתוח העיסוקים של התפקידים שבגופים הממשלתיים.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי591 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | הסדרת המערך של ניהול משאבי אנוש בשירות המדינה החלטת הממשלה ליישם את הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה כללה גם ביצוע שינויים מבניים: הן ביחידות משאבי אנוש בגופים הממשלתיים והן בנש"ם עצמה.
הסדרת מערך הרפרנטורה בנש"ם והשירות שניתן לגופים הממשלתיים הטלת המשימה של יישום הרפורמה בשירות המדינה על נש"ם חייבה כאמור ביצוע התאמות במבנה הארגוני שלה וגיבוש דרכי עבודה בינה לבין הגופים הממשלתיים.