HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
סדרי ניהול, ליווי ובקרה לוחות הזמנים לתכנון ברמ"י ובמשרד הבינוי נוכח החשיבות של התכנון למגורים והיקף המשאבים שהגופים השקיעו בו, ונוכח השימוש בגופים פרטיים לצורך התכנון, מתחייב כי יתקיימו מעקב ובקרה הדוקים אחרי ביצוען של עבודות תכנון, במטרה להשיג תכנון איכותי ויעיל, תוך עמידה בלוחות זמנים.
ציינה הוועדה כי אחד הגורמים 44 בפרק בנושא הדיור 43בדוח ועדת טרכטנברג היה הליכי 2011 - 2007 למחסור שנוצר בהיצע הדירות ולעליית מחירי הדיור בשנים התכנון הממושכים של הקרקע, שהובילו למחסור במלאי תכנוני זמין.
כמו כן, בדוח שנים לתכנון ולבנייה של 13- צוין כי נדרשות בממוצע כ 2014 בנק ישראל לשנת דירה, מהן כשש שנים לבדיקת היתכנות והכנת התוכנית להגשה למוסדות התכנון .
בשנתון של מינהל התכנון 45)(כשנה) ולאישורה במוסדות (כחמש שנים נוספות הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה פועלת מתוקף החלטת הממשלה 42 ) לעידוד פעילותם של עסקים קטנים ובינוניים.
הסוכנות מפעילה מגוון כלי סיוע 12.
ותוכניות אשראי לעידוד יזמים ולפיתוח עסקים קיימים , בעקבות מחאה חברתית, הקימה הממשלה ועדת מומחים שמטרתה לבחון ולהציע 2011 באוגוסט 43 פתרונות למצוקת יוקר המחיה בישראל - הוועדה לשינוי כלכלי חברתי, בראשותו של פרופ' מנואל טרכטנברג.
197 ' פרק "הדיור, עיקרי ההמלצות", עמ 44 על יסוד המידע 2011 .
בדוח צוין כי האומדן נערך בשנת 178 ', עמ 2014 דין וחשבון בנק ישראל, 45 .
הזמין עד אז 2228 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה צוין כי הזמן הממוצע הארצי לאישור תוכנית במוסדות תכנון מחוזיים 2018 לשנת שנים (במחוז ירושלים), והזמן 1.
9 שנים - הזמן הממוצע הנמוך היה 2.
46) שנים (במחוז מרכז 4.
8 הממוצע הגבוה היה הליכי התכנון מתחלקים כפי שצוין לעיל לשני שלבים עיקריים: (א) הכנת התוכנית; (ב) האישור הסטטוטורי של התוכנית במוסדות התכנון.
במסגרת הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים בסדרי המעקב והבקרה של רמ"י ושל משרד הבינוי עבודות תכנון 789- ול2018 - 2015 עבודות תכנון שמסרה רמ"י בשנים 177-בנוגע ל - עבודות שהיה לגביהן מידע על שלב 2018 - 2016 שמסר משרד הבינוי בשנים התכנון שבו הן מצויות ועל מועד תחילת ביצוע התכנון.
להלן פרטים: לוחות זמנים לתוכניות שבאחריות רמ"י לאחר קבלת הרשאה לתכנון הקרקע מתקשרת רמ"י בהסכם עם חברה מתכננת לצורך קידום פעולות התכנון.
כמו כן, לעיתים כשגורם תכנון שלטוני מסוים (רשויות מקומיות, חברות ממשלתיות, משרדי ממשלה) יוזם תכנון על מקרקעי ישראל, הוא מקבל מרמ"י הרשאה לתכנון, ובמקרים רבים היא גם משתתפת במימון הוצאות התכנון.
במקרה כזה נחתם בין רמ"י לבין גורם התכנון הסכם התחייבות על תשלום עבור התכנון.
בהסכמים עם חברות מתכננות וגורמי תכנון שלטוניים נקבעות אבני שהן בבחינת שלבי הליך התכנון.
לפי נתוני רמ"י, נכון למרץ 47דרך לפעולות התכנון עבודות תכנון 232 ,2014 היא מסרה לחברות מתכננות שזכו במכרז, משנת 2019 .
מיליון ש"ח 340- יח"ד בעלות כוללת של כ 600,000 -למגורים שבהן כ 482000 נוהל של רמ"י בנושא "עקרונות ניהול ומעקב אחר ביצוע תכנון" מאוקטובר קובע כי עבור כל תוכנית יוגדרו מראש שלבי התכנון וייקבעו לוחות זמנים לכל שלב.
העבודות שנבדקו רמ"י קבעה בהסכם עם 177 .
בביקורת עלה כי בכל 1 החברות המתכננות את פרק הזמן הכללי לביצוע התכנון, שעמד על שלוש שנים.
נוסף על כך, במסגרת ישיבת ההתנעה של כל תוכנית נקבע לוח זמנים משוער לשלבי קידום התוכנית במוסדות התכנון עד אישורה.
אולם רמ"י לא קבעה באותה מסגרת לוח זמנים כלשהו הנוגע לשלב הכנת התוכנית (עד הגשתה למוסדות התכנון).
79 ', פרק "סיכום הוועדות המחוזיות לתכנון ולבנייה", עמ 2018 שנתון של מינהל התכנון לשנת 46 .
אבני דרך, ועבור רשויות מקומיות - שש אבני דרך 22 עבור חברות מתכננות נקבעות 47 " יצוין כי קיים נוהל רמ"י מעודכן בנושא "מעקב וקידום פרויקטים להם ניתנו הרשאות לתכנון 48 .
, אולם תכנון התוכניות שנבדקו החל לפני שהנוהל קיבל תוקף 2018 מנובמבר 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2229 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | .
בתרשים שלהלן מוצגת התפלגות עבודות התכנון על פי משך התכנון שמסרה 2 .
2018 - 2015 רמ"י בשנים - 2015 ,התפלגות עבודות התכנון על פי משך התכנון שמסרה רמ"י: 8 תרשים (במספרים ובאחוזים) 2018 .
על פי נתוני רמ"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה ) מעבודות התכנון שנבדקו 177 מבין 38( 22%-מהתרשים עולה כי כ ושרמ"י מסרה לחברות מתכננות לתכנון למגורים במסגרת המכרז, , מצויות 49ושלגביהן היו נתונים על אודות מועד תחילת התכנון בהליך התכנון כבר מעל שלוש שנים - פרק זמן החורג מהקבוע בהסכם לביצוע הכולל של התכנון.
בתרשים שלהלן מוצגת התפלגות עבודות התכנון שתכנונן נמשך מעל שלוש שנים על פי שלבי התכנון.
תוכניות נוספות, במועד סיום הביקורת לא היו נתונים על מועד תחילת התכנון.
55 לגבי 49 2230 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה התפלגות עבודות התכנון שנמשכו יותר משלוש שנים, לפי שלבי: 9 תרשים (במספרים ובאחוזים) 2018 - 2015 ,התכנון שמסרה רמ"י על פי נתוני רמ"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
- מצויות בשלב 74% - מהתרשים עולה כי רוב העבודות המתעכבות ה"הכנה", קרי בשלב הראשון של התכנון.
מעבודות התכנון שיזמה רמ"י ושנבחרו 24 .
בדיקה פרטנית של 3 , מהן תהליך התכנון נמשך מעל שלוש שנים 12-באקראי העלתה שב בעוד שמונה מהן מצויות בשלב ה"הכנה".
אולם רמ"י טרם בחנה את הסיבות לעיכובים ולא נקטה פעולות כלשהן כדי להסיר את העיכובים.
רמ"י מסרה בתשובתה כי היא מקיימת ישיבות מעקב בהשתתפות מתכנני המרחבים, החברות המתכננות וצוותי תכנון, שבמסגרתן נבחנות תוכניות ונקבעים לוחות זמנים ומשימות להמשך.
בסיום הישיבות מופץ פרוטוקול לחברה המתכננת המפרט את לוחות הזמנים לכל שלב סטטוטורי.
לוחות הזמנים הסטטוטוריים מוזנים במערכת המאפשרת הפקת דוחות מעקב על סטטוס עמידה באבני הדרך.
עוד ציינה כי מתכנני המרחבים עוקבים באופן שוטף אחר התוכניות במרחב, ואגף התכנון במטה הרשות עוקב באמצעות חברת הבקרה אחר כל הפרויקטים.
רמ"י הוסיפה כי שלב ההכנה נמשך תקופה ארוכה הואיל 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2231 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | וועדות התכנון מבקשות לקבל לידן "מוצר סופי" - דרישה הכרוכה בהתכנסות של כמה גורמים הפועלים מאינטרסים שונים לכדי מפגש רצונות אחד.
מטבע הדברים, התכנסות זו מעוררת קשיים ועיכובים בהנעת התוכנית, אך השגת ההסכמות מקלה את המשך הליכי התכנון בשלבים הסטטוטוריים.
רמ"י הוסיפה כי פעלה לפתח מודל תמרוץ המהווה מנגנון להערכת עבודת החברות המתכננות.
במסגרת המודל נקבעו מדדי תמרוץ לחברות המתכננות לעמידה בלוחות הזמנים.
משרד מבקר המדינה מציין כי הימשכות תהליכי התכנון מעבר לנקבע בהסכמים עם חברות מתכננות מחייבת בירור מעמיק, ניתוח הסיבות לעיכובים ונקיטת צעדים להסרתם.
כמו כן, על מנת לזהות מבעוד מועד עיכובים וחסמים שעלולים למנוע עמידה בלוח הזמנים הכולל שנקבע, ראוי כי רמ"י תשקול לקבוע לוח זמנים משוער גם לאבני דרך עיקריות בשלב ההכנה.
הנוהל העדכני של רמ"י בנושא "מעקב וקידום פרויקטים להם ניתנו הרשאות .
4 ) קובע כי בתוכניות שבהשתתפות תקציבית של 2018 לתכנון" (מנובמבר רמ"י ושבהן גורם התכנון הוא רשויות מקומיות או גוף ממשלתי אחר, מתכנן המרחב ו/או מי מטעמו ילווה את עבודת צוות התכנון ויקיים פגישות מעקב בהשתתפות הרשות.
בפגישות אלו יפגוש את צוות התכנון, את האדריכל ואת מנהל הפרויקט, ויבחן את הפרוגרמה והתאמתה להרשאה לתכנון שניתנה ואת לוח הזמנים להליך התכנון.
תוכניות שביוזמת רשויות מקומיות שהחלו 11 בדיקה פרטנית של וטרם אושרו, ואשר נבחרו אקראית, העלתה כי 2017 - 2014 בשנים בשש מהן רמ"י לא קיימה כלל פגישות מעקב.
2019 בשנת לדוגמה, באחת מן התוכניות הללו, שבה רמ"י משתתפת במחצית מהוצאות התכנון, עלה כי אף שהרשאה לתכנון ניתנה לפני יותר משלוש שנים, עוד , התוכנית עדיין בשלב ההכנה; בזמן שחלף קיימה רמ"י רק ישיבת 2016 במאי , ומאז הסתפקה בעדכונים טלפוניים ולא קיימה 2018 מעקב אחת, באוגוסט אף ישיבת בקרה משותפת עם הגורמים המתכננים כדי לברר את הסיבה להימשכות הליכי התכנון.
2232 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה רמ"י מסרה בתשובתה כי בעבר המעקב שלה אחרי תוכניות בהשתתפות עם הרשויות המקומיות בא לביטוי בעיקר באבני דרך מרכזיות, ובשנים האחרונות, נוסף על המעקב של המרחבים, מבצע המטה באמצעות אגף התכנון מעקב אינטנסיבי שוטף עם כל רשות ורשות אחר כל פרויקט שהן מקדמות.
תוצאות המעקב ולוח הזמנים מתועדים במערכות הממוחשבות.
עוד מסרה כי בשל היקף הפעילות של הרשויות המקומיות ומספרן הרב קורה כי ברשויות שבהן אין הרבה תוכניות לא מתנהלת ישיבה במשרדי רמ"י אלא מתקיימים מעקב ובירור טלפוני, כפי שעולה בדוגמה המוצגת בדוח.
על רמ"י להקפיד על ביצוע מעקב שוטף אחרי כלל התוכניות שמצויות בתהליכי עבודה, ובפרט אחר תוכניות גדולות, ולהקפיד על פגישות מעקב, כנדרש בנהליה.
לוחות זמנים לתוכניות שבאחריות משרד הבינוי הכללים וההוראות בדבר תהליך ליווי התכנון במשרד הבינוי ואישורו במוסדות התכנון נקבעו בנוהל משרד הבינוי "ליווי תכנון, הגשת תכניות ואישורן" (להלן - נוהל ליווי תכנון).
לפי הנוהל, תהליך הכנת התוכניות ואישורן במשרד הבינוי יבוצע ואישור 50בשלבים, ובהם: (א) הכנת התוכנית, ליווי התכנון על ידי צוות ליווי תכנון התוכנית במשרד (להלן - שלב הכנת התוכנית); (ב) אישור התוכנית במוסדות התכנון.
בנוהל ליווי תכנון נקבע כי ליווי התכנון יכלול: גיבוש עקרונות התכנון, בדיקת חלופות ופתרונות תכנוניים, מתן הנחיות לתכנון, קביעת סדרי עבודת התכנון וקביעת לוחות זמנים.
עוד נקבע כי לפני מסירת עבודת התכנון לביצוע יאשר צוות התכנון תדריך תכנון לפרויקט, שיכלול פירוט לגבי המדיניות הרצויה ביחס לפרוגרמה וביחס לפיתוח ובינוי של האתר המיועד לתכנון וחומר רקע לגביו.
עוד יכלול התדריך המלצה ללוח זמנים משוער להשלמת תכנון האתר, לשלב הרלוונטי להזמנת התכנון.
ההמלצה תהיה חלק מהזמנת התכנון ותיקבע סופית בחוזה עם המתכננים.
בחוזים נקבעות גם אבני דרך לתהליך התכנון; תהליך תכנון תוכנית אבני דרך.
15 מתאר ותוכנית מפורטת כולל בצוות ליווי תכנון ישתתפו אנשי החטיבה הטכנית של המחוז, צוות התכנון, אדריכל ראשי או 50 נציגו, מנהל מחלקת פרוגרמות מחוזי או נציג אגף תכנון ובינוי ערים ויועצים מקצועיים ממינהל תכנון והנדסה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2233 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | 789 היו כאמור בתהליכי תכנון שונים 2019 לפי נתוני משרד הבינוי, נכון ליולי לחברות מתכננות 2018 - 2016 עבודות תכנון למטרת מגורים שהמשרד מסר בשנים ולמתכננים מהמאגר.
בתרשים שלהלן מוצגת התפלגות עבודות התכנון על פי משך התכנון שמסר .
2018 - 2016 משרד הבינוי בשנים התפלגות עבודות התכנון על פי משך התכנון שמסר משרד הבינוי :10 תרשים (במספרים ובאחוזים) 2018 - 2016 בשנים על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
) מעבודות 789 מבין 87( 11%-מהתרשים עולה כי הליך התכנון של כ התכנון נמשך כבר יותר משלוש שנים.
להלן בתרשים התפלגות התוכניות שהעבודה עליהן נמשכת יותר משלוש שנים, על פי שלבי התכנון.
2234 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה התפלגות עבודות התכנון שנמשכות יותר משלוש שנים, לפי שלבי: 11 תרשים (במספרים ובאחוזים) 2018 - 2016 ,התכנון שמסר משרד הבינוי על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מאותן תוכניות מצויות בשלבי "התנעה" 76%-מהתרשים עולה כי כ או "טרום הכנה" - כלומר בשלבים הראשונים של תהליך התכנון.
משרד הבינוי מסר בתגובתו כי הסיבה לכך שעבודות התכנון מצויות בהליך תכנון יותר משלוש שנים היא בעיקר היעדר כוח אדם, ביחס לכמות העבודה העצומה שנדרשה מהמשרד במסגרת ההתמודדות עם משבר הדיור והיעדים הגבוהים שקבעה הממשלה.
עוד ציין כי המטלות המוטלות על אדריכלי המחוזות, שתפקידם לייצג את המשרד בוועדות התכנון השונות ובו זמנית לקדם תוכניות לאלפי יח"ד, באות על חשבון התקדמות בלוחות הזמנים של התנעת פרויקטים חדשים והוצאתם לדרך.
נוכח החשיבות של קידום תוכניות של אלפי יח"ד, מומלץ כי משרד הבינוי יבחן את היקף המשימות של אדריכלי המחוזות כנגד כוח האדם הנדרש להן ואת הדרכים לייעול עבודתם.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2235 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | עבודות תכנון שמשרד הבינוי 26 במסגרת הביקורת נעשתה בדיקה פרטנית של.
לחברות מתכננות ומתכננים לצורך פעולות התכנון 2018 - 2015 מסר בשנים בבדיקה נמצא כי במערכת מעקב תכנון של המשרד מפורטים אבני דרך ולוחות זמנים לשלבי תכנון אחדים, כגון התנעת התכנון, עמידת התוכנית בתנאי סף לקליטה בוועדה סטטוטורית, החלטה להפקדה, פרסום הפקדה, החלטה למתן תוקף, פרסום מתן תוקף ובינוי מפורט לביצוע; אולם חסר בה מעקב אחר אבני הדרך לתהליכים הכלולים בשלב הכנת התוכנית כמתואר לעיל.
משרד הבינוי מסר בתגובתו כי הוא מקבל את ההערה על כך שבתהליך הליווי נדרש לבצע בקרה גם על אבני הדרך שמההתנעה ועד הדיון להפקדה, וכי ישקול שילובן של חלק מאבני הדרך הללו במערכת מעקב תכנון, ובלבד שלא יעמיסו ויכבידו על המעקב הקיים.
עוד מסר המשרד בתגובתו כי אחד הכשלים החמורים, לטעמו, לגבי סרבולם והימשכותם של ההליכים הנדרשים להשלמת התקשרות עם מתכנן הוא שההוראות הקבועות בתקנות חובת המכרזים בנוגע להתקשרויות, ובפרט התקשרויות המשך, אינן מתאימות להתקשרויות עם מתכננים, שכן הליכי תכנון מעצם טיבם מתמשכים שנים רבות.
יוצא שכמעט בכל התקשרות בדרך של בחירה מהמאגר נדרש המשרד להליך נוסף של אישור ההתקשרות בוועדת פטור משרדית.
כמו כן ברוב התקשרויות ההמשך עם מתכננים הוא נדרש לקבל את אישור ועדת הפטור במשרד האוצר, ולדעתו אין כל הצדקה לקיום הליכים אלה.
המשרד ציין כי פנה בעבר למשרד האוצר בהצעה לשינויים מתאימים בתקנות, לשיפור וייעול הליכי העבודה בתחום ההתקשרויות, אולם הצעתו לא התקבלה.
בהצעה שהעלה לאחרונה משרד האוצר בנדון אין, לדעת משרד הבינוי, מענה לבעיות שהוא הציג.
כי הוא הגיע לאחרונה למתווה 2020 החשב הכללי מסר בתשובה מפברואר מוסכם עם הלשכה המשפטית במשרד האוצר, אשר גם משרד הבינוי הסכים שיקודם - מתווה שמטרתו לפשט ולייעל את הליך בחינת התקשרויות ההמשך עם מתכננים בפטור ממכרז ואישורן.
המתווה החדש צפוי להיות מובא לאישור ועדת הפטור בשבועות הקרובים, וייכנס לתוקף מיד עם אישורו.
לאור זאת יש לבחון תחילה את המענה שייתן המתווה החדש לבעיה, ובהתאם לכך יבחן החשב הכללי בהמשך אם יש צורך בהתאמות או בקידום פתרונות נוספים.
2236 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה ,משרד מבקר המדינה ממליץ לגופים הנוגעים בדבר - משרד הבינוי משרד האוצר, רמ"י וגופים נוספים, אם ימצאו לנכון - לשקול הקמת "שולחן עגול" לצורך ליבון סוגיית ייעול מנגנוני ההתקשרות לעבודות תכנון; זאת כדי לקדם פתרונות לבעיות שנוגעות לפעילותם של הגופים הממשלתיים בתחום התכנון.
 לקביעת לוחות זמנים לתכנון מתארי ומפורט ולעמידה בהם השפעה ניכרת בטווח הארוך על המלאי התכנוני הזמין של יח"ד, ומכאן גם על מחירי הדיור.
הליקויים שעלו בביקורת מחייבים את רמ"י ומשרד הבינוי להקפיד על בקרה ומעקב הדוקים אחרי כלל התוכניות שבתהליכי עבודה, ובכלל זה אחר אבני הדרך העיקריות בשלב הכנת התוכנית, ועל העמידה בלוחות הזמנים שנקבעו.
בתוכניות שתהליכי התכנון שלהן נמשכים מעבר לנקבע בהסכמים עם החברות המתכננות, על הגופים לערוך בירור מעמיק של הסיבות לעיכובים ולנקוט צעדים להסרתם.
הנחיות לתכנון ומדדי איכות 1 .
במסגרת הפעולות של משרד הבינוי בליווי החברות המתכננותמשרד הבינוי: והמתכננים בעבודתם, חייב אותם המשרד בהסכמי ההתקשרות לבצע את התכנון בהתאם לקובצי הנחיות שמפורסמים באתר המרשתת (אינטרנט) שלו, והם חלק בלתי נפרד מההסכם, ובהם: (א) הנחיות לעבודות תכנון; (ב) תדריך תהליכים, 1:500 התכנון; (ג) "תדריך תכנון שלד, תב"ע ובינוי ופיתוח בקנ"מ שירותים, תעריפים ונהלים".
מטרת ההנחיות היא לקבוע סטנדרטים מינימליים מחייבים לתכנון ולשמש ככלי עזר לבדיקת התוכניות.
לדוגמה, ב"הנחיות לעבודות תכנון, שלבי תכנון שכונת מגורים" יש הנחיות מפורטות למתכננים בדבר הקמת שכונות מגורים, ובכלל זה הנחיות לתהליך התכנון של תוכניות מפורטות על כל שלביו: הנחיות בדבר הכנת חלופות, והנחיות בדבר הכנת מסמך מסכם של התוכנית, לרבות הכנת תשריט, תקנון וכל הנספחים הדרושים, כגון תוכנית בינוי מנחה, תוכנית כבישים וחניה, תוכנית נוף ופיתוח ותוכניות למערכות תשתית.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2237 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | בדומה למשרד הבינוי, גם משרד הביטחון מחייב את משרד הביטחון: המתכננים שהוא מתקשר איתם לפעול על פי הנחיות תכנון בנושאים שונים, ובהן: "ספר הנחיות תכנון - תוכן והגדרות", "מגורים", "תכנון אב למחנות" ו"תכנון נוף וסביבה".
רמ"י: בביקורת עלה כי בשונה ממשרד הבינוי וממשרד הביטחון, רמ"י לא קבעה הנחיות תכנון ומדדי איכות שעל פיהם אמורות החברות המתכננות לתכנן, ולחלופין גם לא חייבה אותן לפעול על פי הנחיות קיימות של גורמים ממשלתיים אחרים.
בפועל הסתפקה רמ"י בקביעה שלפיה על החברות המתכננות לבצע "פיקוח על איכות התכנון בהתאם לרמה המקצועית הנדרשת בכל תחום ותחום, ; אך 51"]רמ"י[ ולתוכנית כולה כמכלול, ובהתאם לדרישות הרשות היא לא קבעה מדדים לצורך כך או דרישות כלשהן.
רמ"י ציינה בתשובתה כי "החברות המתכננות מחויבות לעבוד לפי הנחיות של מינהל התכנון וכן לפי הנחיות ותקנים ]מבנה אחיד לתוכניות [ המבא"ת מחייבים לפרוגרמה של משרדי הממשלה הרלוונטיים כגון משרד התחבורה, הגנת הסביבה וכיוצ"ב".
יצוין כי ההנחיות לתכנון דוגמת אלה שהפיצו משרד הבינוי ומשרד הביטחון משמשות את המתכננים מטעמם נוסף על ההנחיות שרמ"י ציינה בתשובתה, וזאת כדי לקבוע סטנדרטים מינימליים מחייבים לתכנון ולהנחות את המתכננים בדבר תהליך התכנון של תוכניות מפורטות על כל שלביו.
לאור תכליתן הראויה של ההנחיות, ראוי כי גם רמ"י תשקול הטמעתן.
בשנים האחרונות פעל משרד הבינוי בשיתוף עם המועצה הישראלית לבנייה ירוקה לגיבוש ולפיתוח של כלי מדידה שמטרתו לקדם תכנון שכונות איכותיות .
כלי מדידה זה מתייחס להיבטים שונים של תכנון 52ומשגשגות לאורך זמן מרחבי בסביבת המגורים, ובהם: שימוש יעיל במשאב הקרקע, יצירת מרחב "למתן שירותי תכנון וניהול תכנון עבור רשות מקרקעי ישראל", שפורסם בשנת 9/2014 ' מכרז מס 51 .
", מדדים לתכנון ופיתוח סביבת מגורים 360 "שכונה 52 2238 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה ציבורי איכותי, תמהיל הדיור, שילוב היבטים חברתיים בתכנון, תכנון רחובות המעודדים הליכה, תחבורה ציבורית תדירה ונגישה, שימוש מופחת במים משרד הבינוי פרסם את גרסת הביניים של 2019 שפירים ועוד.
בפברואר המסמך, ולדברי האדריכלית הראשית הוא משתמש בו בבדיקת התוכניות.
רמ"י מסרה בתשובתה כי אגף התכנון מעדכן את החברות המתכננות ואת המתכננים במרחבים בתדריכים חדשים ובהנחיות חדשות.
למשל, מתכנני רמ"י , מדדים לתכנון ופיתוח סביבת מגורים" והשתתפו 360 עודכנו בתדריך "שכונה בסדנה בנושא התדריך.
יש לראות בחיוב את פעולות רמ"י בכל הנוגע לעדכון המתכננים בתדריכים חדשים.
ראוי כי רמ"י תבחן את השימוש בכלי עזר זה כאחד מהכלים לבחינת תוכניות שבאחריותה.
בקרה על התוכניות במשרד הבינוי לפני הגשתן למוסדות התכנון בעבר היה תחום התכנון והביצוע במשרד הבינוי, לרבות קידום פעולות התכנון , בעקבות שינוי 2011 והוצאת התכנון לפועל, באחריות מינהל תכנון והנדסה.
בשנת במבנה הארגוני של המשרד, פורק המינהל לשני אגפים נפרדים: מינהל בנייה חדשה, שמרכז את שלבי התכנון, הפיתוח והשיווק של הבנייה, ומינהל הנדסה וביצוע, שתפקידו העיקרי הוא לפעול כדי להוציא לפועל את התוכניות שהכין מינהל בנייה חדשה.
הוא 53נוהל ליווי תכנון קובע כי תנאי מוקדם להגשת תוכנית לוועדה סטטוטורית אישורה ב"ועדת אישורים" משרדית שמתפקידיה לבחון ולבקר את התוכניות ואת מידת התאמתן למדיניות המשרד בטרם הגשתן.
בסמכות הוועדה למשל להורות על עיבוד התוכנית המוצעת, תיקונה, הקפאתה או ביטולה.
לפי הנוהל, בראש הוועדה יכהן מנהל מינהל תכנון והנדסה, שכאמור פורק.
ועדות לתכנון ובנייה: מקומיות, מחוזיות וארצית.
53 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2239 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | ועדת 2011 בביקורת עלה כי מאז השינוי הארגוני במשרד הבינוי בשנת האישורים אינה פועלת, וכי אין החלטה עקרונית שהתקבלה בנוגע לכך.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבינוי, נוכח הזמן הרב שחלף מאז חדלה הוועדה לפעול, ונוכח השינויים הארגוניים שבוצעו, לבחון את מכלול סדרי הליווי והבקרה של התוכניות שבאחריותו ואת התאמתם למבנה הארגוני הנוכחי.
משרד הבינוי מסר בתשובתו כי יפעל לעדכן את הנוהל הפנימי ולהתאים את המבנה הארגוני למכלול סידורי הליווי והבקרה של התוכניות שבאחריותו.
הוא הוסיף כי אף שוועדת האישורים אינה פועלת, ימי ליווי תכנון מקצועיים מתקיימים על בסיס קבוע וסדור ובנוכחות האדריכלית הראשית, רפרנטים מהמחוז ורפרנטים מהמטה.
פעולות לקידום זרימת המידע בין המערכות הממוחשבות במשרד הבינוי פעולות קידום עבודות התכנון וההתקשרויות עם מתכננים וחברות מתכננות במשרד הבינוי מנוהלות בארבע מערכות מידע ממוחשבות: (א) התקשרויות מתכננים - מערכת שאליה מזינים נתונים לצורך הכנת חוזי התקשרות עם מתכננים; (ב) מעקב תכנון - מערכת הכוללת את אבני הדרך ואת השלב שבו מצוי הפרויקט; (ג) מערכת המודל התכנוני הדינמי - כלי טכנולוגי שמזינים אותו בנתונים של שטח התוכנית, כמות יח"ד וצפיפות ומקבלים את הפרוגרמה הכוללת את כמות המגורים וכמות השטחים הציבוריים, השטחים הפתוחים, שטחי הדרכים, שטחי מסחר ותעסוקה ועוד.
מהמודל נגזר התעריף של עלות התוכנית ושל שכר הטרחה של המתכננים והיועצים; (ד) משל"ט - מערכת שבודקת לוחות זמנים וחשבונות בעיכוב.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2241 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | נוכח המשאבים הניכרים המושקעים בעבודות התכנון ממליץ משרד מבקר המדינה למשרד הבינוי למפות את כלל התהליכים להעברת נתונים בין המערכות אשר מבוצעים כיום ידנית, ולקדם את ממשק המידע בין המערכות ואת האינטגרציה ביניהן באמצעות בניית בסיס נתונים אחוד.
ביצוע תכנון מחדש נוכח הסדרי עבודה בין משרד הבינוי ובין רמ"י, ונוכח חלוקת האחריות על התכנון והפיתוח של שכונות מגורים ברשויות מקומיות, קורה לעיתים שתכנון שעשה גוף אחד מועבר אל האחר לצורך הפיתוח.
עלה כי היו פרויקטים שבהם משרד הבינוי קיבל לפיתוח מתחמים שתוכננו באמצעות רמ"י, ולא אחת הוא נאלץ לתכנן מחדש תוכניות שרמ"י כבר תכננה עקב קושי ליישמן מסיבות שונות, כגון: תכנון שאינו תואם לטופוגרפיה או דורש עבודות עפר בהיקפים שאינם כלכליים, תכנון תנועה לקוי כמו רדיוסי סיבוב או שיפועי כביש שאינם בטוחים, חוסר בפתרונות ניקוז או חניה, חוסר בשטחי ציבור, מתחמים הכוללים ממצאים ארכיאולוגיים שלא הובאו בחשבון ואי-בדיקה של קרינה מקווי חשמל.
2019 - 2016 משרד מבקר המדינה בדק והעלה כי על פי נתוני משרד הבינוי, בשנים תוכניות לצורך תכנון מחדש של שכונות מגורים שרמ"י 23 הוא הזמין בסך הכול יח"ד, ועלותו הכוללת של התכנון 16,800 -כבר תכננה.
התוכניות כוללות בסך הכול כ מיליון ש"ח.
59-החדש עמדה על כ למשל, משרד הבינוי תכנן מחדש תוכנית מאושרת בנהריה שתכננה רמ"י.
ממסמכי התוכנית עלה כי מטרת התכנון החדש הייתה לשפר את פריסת ייעודי הקרקע, לחלק את המגרשים מחדש ולשפר את הנגישות אליהם.
כמו כן, בדברי ההסבר לתוכנית צוין כי יש צורך לאפשר את הקמת המבנים בצורה יעילה יותר.
עלות התכנון של מיליון ש"ח.
בפרויקט אחר, משרד הבינוי תכנן מחדש 12 משרד הבינוי הגיעה לכדי תוכנית מאושרת בבאר שבע.
ממסמכי המשרד עלה שהסיבה העיקרית לתכנון החדש הייתה אי-ישימות של התוכנית המאושרת, ובכלל זה - הבינוי שהוצע לא התאים .
עלות התכנון החדש 1:500 לסביבה ולטופוגרפיה והיה חוסר בתוכנית בינוי בקנ"מ מיליון ש"ח.
4 של משרד הבינוי הגיעה לכדי 2242 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה תכנון מחדש של תוכניות מאושרות מצריך השקעת משאבים נוספת על אלו שכבר הושקעו בתכנון הראשוני.
כפי שעולה מן האמור, מדובר במשאבים כספיים שאינם בטלים בשישים, ומטבע הדברים מתווספים להם גם משאבים יקרים של זמן וניהול.
מצופה על כן כי יתקיים תהליך משותף של הפקת לקחים על מנת לצמצם את המקרים הללו.
ואולם בביקורת נמצא כי משרד הבינוי ורמ"י לא קיימו תהליך כזה.
רמ"י מסרה בתשובתה כי בפרויקטים שהוצגו, התכנון החדש נבע מהצורך בעדכון התוכניות הישנות.
עוד ציינה כי מאחר שתהליכי התכנון אורכים זמן רב, במספר לא מבוטל של תוכניות חולף פרק זמן ניכר בין ייזומן לאישורן, כך שנדרש לבצע תכנון מחדש, בעיקר בשל שינוי בהנחיות התכנון שהתעדכנו במהלך השנים, לרבות מדדי הצפיפות שאיפשרו לתכנן בצפיפות גבוהה יותר ובאופן המאפשר תוספת יח"ד והוזלת עלויות פיתוח הקרקע.
משרד הבינוי מסר בתשובתו כי יש מקום ליצירת מנגנון מובנה להפקת לקחים, וכי על מנת להימנע מהצורך בתכנון מחדש הוא מיישם מדיניות סדורה הבוחנת את הצרכים ואת ישימות הפרויקט כבר בעת התכנון הסטטוטורי.
מן המתואר לעיל עולה כי הצורך בעדכון תוכנית עקב יושנה הוא רק אחת מן הסיבות לביצוע תכנון מחדש.
ראוי על כן שרמ"י ומשרד הבינוי יסדירו ויקיימו תהליך משותף של הפקת לקחים, ובמסגרתו ייבחנו לעומקן כל הסיבות לתכנון מחדש, יוסקו מסקנות וייבחנו פתרונות.
הפקת לקחים עשויה לצמצם את הישנות המקרים שבהם עולה הצורך לתכנן מחדש, ולהביא לחיסכון במשאבים.
כמו כן, ראוי לבחון אפשרות ליצור מראש, בהסכמים עם החברות המתכננות, מנגנון שיסדיר המשך עבודה עם אותה חברה אם יידרש תכנון מחדש, דבר שעשוי לצמצם את ההוצאות עבור התכנון.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2243 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | היבטים בניהול מאגר המתכננים של משרד הבינוי , 54נוסף על ההתקשרויות עם חברות מתכננות מבצע משרד הבינוי, מכוח התקנות התקשרויות עם מתכננים לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים 55בענף התכנון, כחלק מפעילותו השוטפת.
לצורך כך מנהל משרד הבינוי מאגר של בעלי מקצוע לתכנון, ייעוץ, תיאום, ניהול ופיקוח על פרויקטים, מדידות ומקצועות נוספים בתחומים דומים (להלן - המאגר).
בהוראת תכ"ם בנושא "כללים להקמת רשימת מציעים (מאגר) ולניהולה" נקבעו כללים להקמת המאגר, לניהולו ולהפעלתו, ובכלל זה האפשרות להקים בו התמחויות שונות.
משרד הבינוי קבע גם בנוהל "הפעלת מאגר מתכננים" (להלן - נוהל הפעלת המאגר) את הכללים להפעלת המאגר.
לניהול המאגר אחראי מנהל מינהל הנדסה וביצוע (להלן - מנהל המאגר).
ספקים (פרטיים וציבוריים).
המאגר 1,500 - היו רשומים במאגר כ 2019 בתחילת התמחויות ותתי-התמחויות.
רבים מהספקים רשומים בכמה מהן.
להלן 232 מונה בתרשימים ההיקף הכספי וכמות העבודות שמשרד הבינוי מסר למתכננים מהמאגר .
2018 - 2015 בשנים כמות והיקף כספי של כלל העבודות שמשרד הבינוי מסר למתכננים :13 תרשים (במספרים ובמיליוני ש"ח) 2018 - 2015 ,מהמאגר על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בתקנות 16 לפי תקנה 55 2244 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה היקף כספי של העבודות שמשרד הבינוי מסר למתכננים מהמאגר: 14 תרשים (במיליוני ש"ח) 2018 - 2015 ,לצורך תכנון מתארי ומפורט על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עולה כי בתחום התכנון המתארי והמפורט חלה בשלוש השנים 14- ו13 מתרשימים האחרונות ירידה במספר ההתקשרויות באמצעות "בחירה ממאגר", וכן בהיקפן הכספי.
הדבר נובע מכך שמשרד הבינוי הגביר את ביצוע פעולות התכנון באמצעות חברות מתכננות ורשויות מקומיות.
הקמת התמחויות במאגר בהוראת התכ"ם האמורה נקבע כי לצורך הקמת התמחות במאגר, ועדת המכרזים תבחן אם קיימת הצדקה להקימה ותציין את נימוקי החלטתה בפרוטוקול.
כמו כן נקבע בנוהל הפעלת המאגר כי מתכנן יירשם במאגר בכפוף להצגת הוכחת הכשרה מקצועית רלוונטית לתחום ההתמחות, ניסיון בעבודות בתחום ההתמחות והמלצות לגבי טיב השירות שניתן בפרויקטים שביצע (להלן - תנאי סף פרטניים).
התמחויות, מהן 42 הוקמו במאגר 2013 על פי נתוני משרד הבינוי, אחרי אוגוסט התמחויות בתחום "הייעוץ התכנוני".