HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
היעדרה של תפיסת הפעלה שלמה ליחידה 9900 והיעדרה של תורת מודיעין שטח מעודכנת אינם מאפשרים מתן מענה מקצועי שנדרש לצורך כתיבת הוראות ונהלים לעשייה צבאית מיטבית, לרבות לצורכי לימוד והדרכה.
משכך, על מפקד יחידה 9900 להשלים את גיבושה ואת כתיבתה של תפיסת ההפעלה של היחידה, ועל קמנ"ר לוודא כי תושלם כתיבת תורת מודיעין השטח בהקדם על ידי יחידה 9900 על מנת שתשמש את כלל הגורמים בצה"ל.
צבא ההגנה לישראל (צה"ל) |587 .
ליקויים בפיקוח ובבקרה על תהליכי הכשרת היסוד ועל תהליכי הסמכה לתפקידי פיענוח .
על פי "תפיסת ההדרכה הצבאית" מיולי 2015 , "הכשרה" היא חלק מפעילות ההדרכה הצבאית, והיא מהווה את מכלול הפעילויות שבהן החייל רוכש ידע ודפוסי התנהגות החסרים לו וההכרחיים למילוי נאות של כל המטלות הצפויות לו.
"הסמכה" היא מתן אישור לחייל למלא תפקיד ולבצע את המטלות הצפויות לו בתפקידו, לאחר שסיים קורס.
:משובים לתהליכי הכשרות בנוהל אחריות וסמכות בהדרכה בחמ"ן (חיל המודיעין) מנובמבר 2008 (להלן– נוהל ההדרכה בחמ"ן) נקבע כי יתקיים תהליך שוטף של הערכת יעילות ההכשרות שבוצעו, וזאת, בין היתר, באמצעות משובי בוגרים ומפקדים.
בהתאם לכך נקבע במסמך הערכת הדרכה בבה"ד 15 ,כי אחת לשנה, כשלושה עד שישה חודשים מסיומה ייערך עבור כל הכשרה משוב שטח.
בתוכנית העבודה של עמ"ש לשנת 2017 .
"נקבע כיעד לרבעון א' "מימוש משובי שטח יצוין כי כבר בשנת 2016 העיר מבקר צה"ל בדוח בנושא הכשרות למקצוע הצבאי כי לא מתקיים תהליך בדיקת היעילות והמועילות של הכשרות היסוד לחיילי החובה בצה"ל.
בביקורת עלה כי עמ"ש לא ערך משובי שטח לגבי קורס מופת כנדרש.
צה"ל מסר בתשובתו כי משובי השטח לא נערכו, בין היתר, בשל "בעיה טכנית (חוסר הנגשת מערכת המשוב .
הבעיה טופלה ומשובי השטח יבוצעו באופן שוטף".
עוד מסר צה"ל כי בפברואר 2018 כבר התקיים משוב שטח לגבי קורס מופת.
בקרה על תהליכי הסמכה לתפקידי פיענוח: לאחר הכשרת היסוד בפיענוח משובצים בוגרי ההכשרה ביחידה 9900 ,וביחידות המשנה שלה בענפי השטח בפיקודים המרחביים ובמדורי השטח באוגדות, והם נדרשים לעבור הסמכות ייעודיות הרלוונטיות ליחידותיהם.
בנוהל ההדרכה בחמ"ן נקבע כי בה"ד 15 אחראי לשמור על איכותם של תהליכי ההסמכה המתקיימים בחיל, ובין היתר לתקף תהליכים אלו, המבוצעים ביחידות.
ביוני 2014 ,הדגיש ראש אמ"ן את חשיבות הקשר בין בסיס ההדרכה לשטח ועמד על "חשיבות הקשר והתאום בין תהליכי ההכשרה בבה"ד 15 לתהליכים המשלימים ביחידה".
בתוכנית העבודה של עמ"ש לשנת2017 588 |דוח שנתי 69א .
נקבעו כיעדים למימוש ברבעון הראשון של השנה, "ביקור נציגי הענף ביחידות ובחינת תהליכי ההסמכה".
ביוני 2017 מסר ראש עמ"ש לצוות הביקורת כי הוא רואה את ההסמכה ביחידות כאחריות מערכית, ואולם לדבריו, אחריות זו לא מומשה.
בביקורת עלה כי עמ"ש אינו מקיים בקרה סדורה על תהליכי הסמכה לתפקיד המתבצעים ביחידות השונות לבוגרי קורס מופת, אלא מסתפק בביקורים עיתיים בלבד.
צה"ל מסר בתשובתו כי פעל בחודשים האחרונים לאמץ ולהטמיע מערכת ממוחשבת שתהיה בעלת יכולת מעקב על החניכים והבוגרים ביחידות, אשר יידרשו לעדכן ולדווח במערכת על תהליך ההסמכה וסיום החפיפה.
צה"ל הוסיף כי "עד השלמת פריסת המערכת.
הוחלט במהלך 2016 על עדכון קורס 'מופת'.
ההסמכה ביחידה מהווה המשך להכשרה.
ענף מודיעין השטח מקיים ביקורים עיתיים ביחידות המערך ובמסגרת זו, מתבצעת בקרה".
בפרק זה עלו ליקויים בפיקוח ובבקרה על תהליכי ההכשרה במסגרת קורס מופת ובתהליכי ההסמכה לתפקיד המתבצעים לבוגרי הקורס ביחידות שבהן הוצבו.
משובי השטח לגבי קורס מופת, שאותם ממלאים בוגרי הקורס ומפקדיהם, הם כלי משמעותי בהערכת יעילותן של ההכשרות, ולפיכך על מפקד עמ"ש לוודא כי משובים אלה יבוצעו באופן סדיר ושיטתי בעתיד.
משרד מבקר המדינה מעיר למפקד עמ"ש כי אי -קיום תהליכי בקרה סדורים על תהליכי ההסמכה ביחידות, עלול לפגוע באיכותם וביעילותם של תהליכים אלו.
על מפקד עמ"ש להסדיר את הבקרה על תהליכי ההסמכה המתקיימים ביחידות.
צבא ההגנה לישראל (צה"ל) |589 .
מוכנות לחירום של יחידה9900 ושל יחידות המשנה שלה .
תפיסת ההפעלה של צה"ל מבוססת על מערכה מתמשכת עם רצף פעולה אופרטיבי המאפשר מעבר רציף ומהיר בין מצבי התפקוד השונים - שגרה, חירום ומלחמה.
אמ"ץ פרסם תוכניות, פקודות והוראות שעניינן מוכנות לחירום, ובהן: תוכנית אב מטכ"לית למעבר משגרה לחירום (להלן - התוכנית המטכ"לית למעמ"ל); הוראת קבע מבצעית בנושא "מוכנות וכוננות מערך הגיוס בהתאמה למצבי הכוננות בצה"ל"; והוראה בעניין החזרת חיילים מחופשה.
מטרתן העיקרית של תוכניות, פקודות והוראות אלו היא לקבוע תהליכים מבצעיים שעל הכוחות השונים לבצע בכל אחד ממצבי התפקוד, בדגש על הפעולות במעמ"ל; אופן גיוס אנשי מילואים בחירום; אופן הזנקת המשרתים חזרה לבסיסם בהעלאת כוננות; דרכי ההתגוננות במהלך המעמ"ל; הפעלת המאמצים הלוגיסטיים בחירום ועוד.
פקודת קבע לקרב מעמ"ל 9900 .
פקודת קבע לקרב (להלן - פק"ל) היא פקודה כללית, מבצעית ומינהלית המפרטת את מטלות היחידה בחירום.
ביולי 2016 פרסמהיחידה 9900 פק"ל מעמ"ל (להלן - פק"ל מעמ"ל 9900) ,המפרטת את "שיטת מעבר מערך השטח משגרה לחירום" .
הפק"ל נסמכת על התוכנית המטכ"לית למעמ"ל שפרסם אמ"ץ בנובמבר 2014 , אשר קובעת, בין היתר, כי כל יחידה תכתוב תוכנית מעמ"ל פרטנית.
בעניין זה הועלו בביקורת אי-ההתאמות האלה: 1.
התוכנית המטכ"לית למעמ"ל קובעת מועד ל גמר הצטיידות אנשי המילואים, ואילו בפק"ל מעמ"ל 9900 לא מצוין מועד גמר תהליך זה.
בפק"ל מעמ"ל 9900 מצוינים שני פרקי זמן שונים למועד סיום תהליך המעמ"ל.
עד מועד סיום הביקורת למרכז הפקות מלוויינים וליחידת המיפוי לא הייתה פק"ל מעמ"ל, אף על פי שהדבר נדרש בפק"ל מעמ"ל 9900.
משרד מבקר המדינה מעיר למפקד 9900 ולמפקדי יחידות המשנה כי אי-גיבוש פק"ל יחידתית למעמ"ל וכתיבתה, או אי -התאמות פנימיות בנתונים המופיעים בה וכן אי-התאמתה לתוכנית המטכ"לית עלולים לפגוע במוכנותן של היחידות לחירום ובתפקודן בחירום ובמלחמה.
צה"ל מסר בתשובתו כי "עד סוף רבעון ג' יעבור המעמ"ל הקיים עדכון בהלימה לפקודות אמ"ץ, בדגש על שעון הלחימה.
יחידות הלוויינות והמיפוי ישלימו כתיבת פק"ל מעמ"ל בהתאם לפקודות.
עד סוף רבעון ג' 2018 תבוצע התאמת , תוך ]ת[פק"לי המעמ"ל של כלל יחידות המערך.
לפק"ל המעמ"ל המערכי מתן דגש לליקויים שהעלתה הביקורת".
הקצאת הובלות והיסעים ל-9900 בחירום ובמלחמה .
לצורך תרחישי חירום ומלחמה, נדרשת 9900 להיערך, בין היתר, להובלות ולהיסעים של כוחות וציוד.
את אמצעי הניוד להובלות ולהיסעים אלו מקצה מרכז תל"ם11 שבאמ"ן.
מדור לוגיסטיקה ביחידה 9900 הוא שאחראי להעביר למרכז תל"ם את הדרישה לאמצעי הניוד.
באוקטובר 2017 מסר לצוות הביקורת ראש מדור לוגיסטיקה של9900 מסמך ]תמונת מצב[ שכותרתו "תמ"צ- הובלות והיסעים", שמהווה את דרישת יחידה 9900 לאמצעי הובלה בחירום ובמלחמה, ושלדבריו משקף את אמצעי הניוד שאישר מרכז תל"ם ליחידה.
באותו החודש העביר מרכז תל"ם לצוות הביקורת, את הקצאת ההובלות ל-9900 .
בחירום ובמלחמה בביקורת נמצא כי יחידה 9900 "לא הייתה מודעת לכך שמרכז תלם הקצה לה פחות אוטובוסים מכפי שנדרש על ידי מדור לוגיסטיקה של 9900 .
חוסר מודעות זה עלול לפגוע בהיערכות היחידה לביצוע הובלות והיסעים בחירום ובמלחמה.
משכך, על רמ"ד לוגיסטיקה ביחידה 9900 לבדוק את המשאבים שהקצה מרכז תל"ם ליחידה ולתכנן את משימותיה בהתאם לכך.
פק"ל גיוס חירום של 9900 .
פק"ל גיוס חירום של 9900 , שבאחריות מדור משאבי אנוש (משא"ן) ביחידה היא קובץ פקודות קבע למרכז הגיוס היחידתי, היא מגדירה את נוהלי השגרה ואת שיטות הגיוס ביחידה, ועיקרה מנחה על אופן גיוס סד"כ המילואים בחירום.
במסגרת הביקורת נמסרה לצוות הביקורת פק"ל מיוני 2015 , ולאחר מכן, כחלק מתשובת צה"ל, נמסר לצוות הביקורת פק"ל מעודכנת מאפריל 2018.
11 תל"ם - תשתיות, לוגיסטיקה ומעבר אמ"ן לנגב.
צבא ההגנה לישראל (צה"ל) |591 .
בנושא פק"ל גיוס חירום של 9900 הועלו הליקויים הללו: 1.
אי-התאמת הפק"ל להוראת אמ"ץ: בפק"ל גיוס חירום של 9900 המעודכנת מאפריל2018 נקבע שמרכזי הגיוס יהיו מוכנים בהתאמה למצבי הכוננות המפורטים בהוראה מבצעית של אמ"ץ ממאי 2011 , בנושאמוכנות וכוננות מערך הגיוס בהתאמה למצבי הכוננות בצה"ל.
הוראה מבצעית זו של אמ"ץ עודכנה בספטמבר 2015.
בביקורת עלה כי פק "ל גיוס חירום המעודכנת של 9900 , מאפריל 2018 , לא עודכנה בהתאם לעדכון בהוראת אמ"ץ מספטמבר 2015 .
כך למשל, הפק"ל מגדיר ה (במבוא) שני מצבי כוננות, ואילו הוראת אמ"ץ העדכנית מגדירה שלושה מצבי כוננות.
גיוסשלף : על פי פק"ל גיוס חירום המעודכנת של 9900 מאפריל2018 , כל חייל המגיע ליחידתו יופנה לתהליך חיול והצטיידות כמפורט בפק"ל.
בפק"ל לא מצוינים פרטים שונים לגבי תהליך החיול וההצטיידות של חיילי שלף.
משרד מבקר המדינה מעיר לרמ"ד משא"ן של 9900 כי פק"ל גיוס חירום שחסרים בה פרטים ושאינה מעודכנת עלולה לפגוע ברמת המוכנות לגיוס של יחידה 9900 ושל יחידות המשנה שלה בחירום, ובכך להביא לפגיעה בתהליך הגיוס וכתוצאה מכך - במילוי משימותיה בחירום.
כיוון שגם בפק"ל המעודכנת מ-2018 נמצאו פערים דומים לאלו שנמצאו בפק"ל משנת 2015 ,על רמ"ד משא"ן לוודא כי מתבצעת בדיקת עדכניות של פק"ל גיוס החירום וכי מבוצעים בה העדכונים הנדרשים.
החזרה מחופשה של יחידות .
על פי הוראת אמ"ץ ממאי 2016 (להלן- הוראת החזרת חיילים מחופשה של אמ"ץ), כל סמכות, מפקדה או יחידה תנקוט את הצעדים הדרושים להחזרת חייליה מחופשה תוך מספר השעות הקבוע בפקודה, זאת במצב כוננות רגילה, או תוך פרק זמן קצר יותר, בהתאם לפקודת הכוננות שתינתן.
ביוני 2016 פרסמה9900 פק"ל החזרת חיילים מחופשה הנגזרת מהוראת אמ"ץ.
בפק"ל זו נקבעו שלושה פרקי זמן שונים להחזרת חיילים מחופשה, שאחד מהם ארוך משמעותית מפרק הזמן שנקבע בהורא ת החזרת חיילים מחופשה של אמ"ץ והשני קצר משמעותית.
יוצא אפוא כי בפק"ל החזרת חיילים מחופשה של 9900 נקבע כי תתאפשר החזרת חיילים מחופשה בפרק זמן הארוך פי ארבעה ויותר מזה שנקבע בהוראת אמ"ץ.
כן קבועים בה שני פרקי זמן שונים נוספים להחזרת הכוחות ולכינוסם, ולא ברור ממנה מהו פרק הזמן המחייב.
משרד מבקר המדינה מעיר ל-9900 כיחוסר האחידות הבא לידי ביטוי באי-קביעתו של פרק זמן מחייב אחד וקביעתו של פרק זמן שאינו תואם את הוראת אמ"ץ עלול להטעות את הגורם שאחראי להחזרת החיילים מחופשה ליחידה.
צה"ל מסר בתשובתו כי פק"ל החזרת חיילים מחופשה תעודכן "עד סוף רבעון ב' 2018 .
" יותאמו להוראות אמ"ץ]שבה[ .
וזמני ההגעה וההתייצבות על 9900 לקיים מנגנון עדכון שוטף של הפק"ל כך שתתאים להוראת אמ"ץ.
תוכנית מבצעית של 9900 .
בפק"א של9900 נכתב, כי תפקיד ראש ענף הפעלה של9900 "לשאתבאחריות למיצוי הכוח ולהפעיל את יחידות המשנה ולתאם הפעלת אמצעי איסוף".
ביוני 2017 פרסם ענף ההפעלה של 9900 תוכנית מבצעית למערך השטח (להלן - התוכנית המבצעית).
בתוכנית זו מפורטות משימות מערך השטח לפי שלבי הלחימה וכן מפורטות משימות האיסוף בכל שלב משלבי הלחימה.
מהשוואה שעשה צוות הביקורת בין שלבי משימות מערך השטח לבין שלבי משימות האיסוף הנסמכים על המשימות הנ"ל, עלה כי יש שוני ביניהם מבחינת לוחות הזמנים, למרות שהם אמורים להיות זהים.
צה"ל ציין בתשובתו לטיוטת דוח הביקורת כי השינויים בתכנית המבצעית הובילו לאי - סנכרון בלוחות הזמנים וכי 9900 .
תשלים את עדכון התכנית משרד מבקר המדינה מעיר לענף הפעלה של 9900 כי תוכנית איסוף שאינה תואמת את התוכנית הכללית שעליה היא נסמכת, עלולה לפגוע בביצוע המשימות שנקבעו ליחידה.
על ענף הפעלה של 9900 להשלים את עדכון תוכנית האיסוף לאלתר.
 צבא ההגנה לישראל (צה"ל) |593 .
תוכניות, הוראות ופקודות הן הבסיס המנחה את היחידות בדבר דרך היערכותן לחירום ולמלחמה.
היעדרן או אי-עדכניותן עלולים לשבש את הפעילות של 9900 ושל יחידות המשנה שלה, ובשל כך תיתכן פגיעה במענה שיחידות אלו צריכות לספק לצה"ל בחירום ובמלחמה.
על גורמי המטה ב-9900 ועל מפקדי יחידות המשנה שלה לפעול לתיקון הליקויים שנמצאו בפרק זה כדי לשפר את רמת המוכנות של 9900 ושל יחידות המשנה שלה לעמידה במשימותיהן בחירום ובמלחמה.
לוודא כי הליקויים מטופלים כנדרש 594 |דוח שנתי 69א .
תפיסת ההפעלה בחירום של 9900 מדגישה את חשיבותה של הנגשת מודיעין שטח רלוונטי לדרג הטקטי (לאוגדה ולחטיבה), וזאת באמצעות כוח אדם ומערכות מידע של יחידה 9900 .
הפעלת הכוח בחירום תתבסס על חיילי מילואים של 9900 שיח ברו לשטח: 1) צוות מודיעין חובק צרכן (להלן – צוות מחץ) לאוגדה; 2 ) צוות שטח לחטיבה.
צוותי המחץ והשטח מכונים יחדיו - חבירים.
תחום חבירים שייך ליחידת המיפוי.
בחירום מסייעים החבירים בתכנון הקרב ובניהול הקרב למודיעין האוגדה והחטיבה; ובשגרה - העיסוק בתחום מתמקד בבניין כוח לצוותים, בטיפול בכשירות ציוד, ובתמיכה בתרגילים.
בהצגת תוכנית העבודה של 9900 לשנת2017 בראשות ראש אמ"ן, סוכם כי דגש מרכזי ש -9900 צריכה להתמקד בו בשנת העבודה הנוכחית הוא "איוש החבירים במתארים השונים".
על פי מסמך של יחידת המיפוי (להלן - מסמך תחום חבירים), צוות מחץ נועד, בין היתר, לספק תמיכה למודיעין האוגדה בתחום השטח במאמץ האש, התמרון וההגנה; להיות גורם מקשר בין הדרג הנפרס למפקדת 9900 ; לתגבר או לחזק את מדור השטח באוגדה במשאבי מיפוי ועזרים.
מדדי כשירות ומוכנות לצוותי מחץ .
"כשירות" היא הכושר הדרוש למלא משימה כלשהי, ו"מוכנות" היא היכולת של כוחות ושל יחידות לעמוד בהישגים נדרשים כדי למלא משימות שלשמן אומנו, או להיערך לפעולה ללא עיכובים.
כשירות ומוכנות הן התכליות הכלליות של האימונים וההכשרה.
בביקורת לא נמצאה הוראה כלשהי המגדירה מה הם המדדים שעל בסיסם ייקבעו כשירות ומוכנות צוות מחץ, כדי שבהתאם להם ניתן יהיה לוודא שהצוות אכן כשיר ומוכן.
צבא ההגנה לישראל (צה"ל) |595 .
ממסמך שמסרה באוקטובר 2017 רמ"ד חבירים לצוות הביקורת עולה כי היא ערכה טבלאות שיבוץ קרבי (להלן - שבצ"ק) המפרטות את מצבת כוחות המחץ ורמות הכשירות של כל אחד מחברי צוות מחץ, לפי סולם שהמדור קבע לעצמו.
לדברי רמ"דית חבירים, רמות כשירות אלו אינן מעוגנות במסמך רשמי.
בביקורת עלה, כי רק כ - 69% מסך התקנים מאוישים באנשי מחץ הכשירים לביצוע תפקידם.
מהנתונים עולה כי מצב אי -הכשירות של אנשי המחץ בולט במיוחד בכמה אוגדות.
צה"ל ציין בתשובתו כי אחוזי האיוש נכון למרץ 2018 .
גיאולוגים בצוותי מחץ .
גיאולוגיה צבאית (על תחום זה ביחידה 9900 ראו בהמשך בפרק בנושא "גיאולוגיה צבאית ועבירות") עוסקת במידע על עבירות הקרקע ועל היבטים הנדסיים שונים.
על פי מסמך תחום חבירים, צוות מחץ כולל בעלי תפקידים בתחומים שונים ובהם אנשי עבירות (גיאולוגים) שהינם, ככל חברי צוות מחץ, חיילי מילואים של 9900 .
בנובמבר2013 , קבע מפקד9900 כי לכל צוות מח"ץ ישובצ"ק גיאולוג אחד לפחות.
בביקורת נמצא כי ברשימות השבצ"ק של רמ"דית חבירים לא מופיעים גיאולוגים.
משרד מבקר המדינה מודע לקושי באיתור גיאולוגים לשירות מילואים בצוותי מחץ, ולניסיונות היחידה להתמודד עם קושי זה.
עם זאת יש להדגיש כי חוסר בגיאולוגים עלול לפגוע במוכנות הצוות לחירום.
צה"ל ציין בתשובתו לטיוטת דוח הביקורת כי בוצע איתור של גיאולוגים שמצויים בתהליכי הכשרה ביטחונית.
נוכח חשיבותם של גיאולוגים בצוותי מחץ וכדי שתהיה הקצאה קבועה לצוותים , על מפקד יחידת המיפוי לקבוע להם תקנים ולאיישם לאחר השלמת תהליכי ההכשרה הביטחונית.
על פי מסמך תחום חבירים, כוח האדם המאייש את צוות השטח יתבסס על אנשי מילואים הכפופים לקציני השטח בחטיבות.
מדדי כשירות ומוכנות לצוותי שטח .
בנובמבר 2016 נכתב במדור חבירים מסמך תורת לחימה לצוות שטח (להלן - תו"ל צוות שטח) המפרט את משימות הצוותים.
בתו"ל נכתב נספח המפרט את רמות הכשירות של צוותי השטח.
במסמך האמור של טבלאות השבצ"ק של צוותי המחץ, נכלל גם שבצ"ק של צוותי שטח בחטיבות, ופירוט רמות הכשירות של כל אחד מהם, כפי שקבע מדור חבירים.
בביקורת נמצא, כי פירוט רמות הכשירות שבתו"ל צוותי שטח אינו תואם באופן מלא את פירוט רמות הכשירות שבטבלאות השבצ"ק למרות ששני המסמכים עוסקים באותו הנושא.
בביקורת עלה, כי רק כ-38% מהתקנים בצוותי השטח מאוישים באנשי צוות הכשירים לביצוע תפקידם.
עוד עולה כי בכמה אוגדות רק איש צוות אחד כשיר; וכי בחטיבות של אוגדה מסוימת אין אנשי צוות כלל.
מפקד 9900 מסר לצוות הביקורת כי בשנת 2017 נעשתה עבודה מאומצת לצמצום פערי האיוש והכשירות של צוותי השטח.
צה"ל ציין בתשובתו לטיוטת דוח הביקורת, כי "מפקד המערך וראש אמ"ן רואים את היקף, קצב ותהליך ההכשרה של צוותי.
המחץ [וצוותי השטח בחטיבות ] .
כהישג מרשיםבשנת 2018 נמשיך לעסוק באיוש".
משרד מבקר המדינה מברך על ההתקדמות בטיפול באיושם של צוותי המחץ וצוותי השטח.
על 9900 בשיתוף מחלקת מוד"ש להמשיך ולקדם תחום חשוב זה ולצמצם עוד את פערי האיוש והכשירות של החבירים.
ממשקים בין צוות השטח לבין קצין השטח .
קצין השטח הוא איש מילואים של מודיעין החטיבה, שעבר הכשרת קציני שטח במחלקת מוד"ש ומונחה מקצועית על ידיה.
על פי תו"ל צוות שטח, קצין השטח הוא מפקד צוות השטח.
בהוראה מקצועית של אמ"ן מפברואר 2014 , בנושא תמיכת אמ"ן בדרג הנפרס בחירום, מפורטים דגשים לקליטה מיטבית של גורמי אמ"ן החבירים לדרג הנפרס.
לגבי קציני המודיעין של החטיבה נקבע כי נדרשת מהם הבנה על צבא ההגנה לישראל (צה"ל) |597 .
אודות התוצרים שהחביר מסוגל להפיק, לגבי אילו שאלות ימקדו את עבודתו, וכיצד משתלבים תוצריו בתהליכי העבודה.
בינואר 2018 מסר ראש ענף תכנון ותרגילים במחלקת מוד"ש לצוות הביקורת כי לאחרונה הגיעו למסקנה שהכשרת קציני השטח לעבודה עם צוותי השטח אינה מספקת, וכי בימים אלו נבחנים תוכני ההכשרה מחדש.
קצין השטח הוא הגורם המקשר בין צוות השטח לבין מודיעין החטיבה.
בביקורת עלה כי אף על פי שהממשקים בין קצין השטח לבין צוות השטח לא היו ברורים לעיתים, לא הוסדרו ממשקי עבודה אלו, וכי בפועל קציני השטח אינם בקיאים ביכולות צוותי השטח, ומשכך אינם יכולים להפיק מהם ביעילות את התוצר הנדרש.
צה"ל ציין בתשובתו כי "כחלק מהסדרת ממשקי העבודה, נכתב תו"ל הנמצא בתהליכי אישור", כי הנושא מתורגל בתרגילי החטיבות במהלך השנה, וכי "במקביל, נבנים מערכי שיעור והכשרה לקצין השטח, כדי לשפר את יכולותיו ולתרגל את עבודתו עם צוות השטח".
על מפקד 9900 ומחלקת מוד"ש להשלים את הסדרת ממשקי העבודה בין קציני השטח לצוותי השטח ולעגן בהקדם את חובתם של קציני השטח לעבור את ההכשרות המתאימות.
גיאולוגיה צבאית ועבירות .
צבאות המערב הולכים ומרחיבים את עיסוקם בגיאולוגיה צבאית.
הגיאולוגיה הצבאית נועדה לתת מענה יישומי לשלושה תחומי לחימה: יבשה - מידע על עבירות הקרקע ועל היבטים הנדסיים שונים; אוויר - מידע לגבי איתור ותכנון של מ נ חתים מאולתרים, וחקר ביצועים של פצצות בבואן במגע עם הקרקע; וים - מידע על מחקרים, על זרמי קרקעית וחוף הים ועל יחסי הגומלין ביניהם12 .
עבודת הגיאולוג הצבאי כוללת איסוף מידע מקיף על הקרקע ועל התת-קרקע, בין היתר באמצעות חישה מרחוק, והיא דורשת התמקצעות.
גיאולוג צבאי יכול לסייע למפקד יחידה בניצול מרבי של תכונות הקרקע.
תחום הגיאולוגיה הצבאית בצה"ל נועד לשמש סמכות מקצועית למחקר, להפעלה ולבניין הכוח בתחומים רלוונטיים על מנת לספק תמיכה למשימות צה"ל.
צה"ל מגייס לשורותיו גיאולוגים שרכשו את מקצועם במסגרת האקדמית, והוא מכשירם להיות גיאולוגים צבאיים, בין היתר באמצעות עבודה מעשית בשטח בהדרכת גיאולוגים צבאיים מנוסים.
במדור גיאולוגיה ביחידת פיענוח מרכזית (להלן - מדור גיאולוגיה) משרתים גיאולוגיים הנותנים שירות גם לגופים נוספים בצה"ל - כז"י וחיל הים.
נוסף על הגיאולוגים בשגרה נמנים עם מצבת אנשי המילואים של 9900 כמה גיאולוגים המיועדים לספק תמיכה לדרג הנפרס בחירום .
מלבד הגיאולוגים שביחידת פיענוח מרכזית יש בצה"ל גיאולוגים בפיקודים המרחביים ובחה"א.
אי-מיצויה של עבודת מטה שנערכה ב -9900 בתחום הגיאולוגיה הצבאית והעבירות .
על פי טיוטת הפק"א מינואר 1997 של יחידת פיענוח מרכזית, תפקידה, בין היתר, הוא לשאת באחריות למחקרי קרקע, עבירות והנושאים הנלווים בכל ארצות העימות.
בתפקיד זה מטפל מדור גיאולוגיה.
12 ,"ד"ר יואל רסקין וסרן איתן אהרוני, "הגיאולוגיה והגיאוגרפיה בשירות הצבאמערכות 441 (2012 '), עמ46 .
צבא ההגנה לישראל (צה"ל) |599 .
זה שנים פועלת9900 להסדרת פעילותה בתחום הגיאולוגיה הצבאית והעבירות, ובין היתר, ייעוד מדור גיאולוגיה והיותו מוקד ידע צה"לי בתחום זה, כתיבת התורה והתפיסות, ההכשרות וההדרכות בתחום, וענייני כוח אדם.
למרות זאת, עד מועד סיום הביקורת לא הוסדר תחום זה.
להלן הפרטים: בסיכום דיון שהתקיים בנובמבר 2013 בנושא הגיאולוגיה הצבאית, ציין מפקד 9900 דאז כי "תחום הגיאולוגיה הצבאית והעבירות מהווה ביסודו עמוד שדרה ומנוע צמיחה מרכזי של עולמות המודיעין ומחקר השטח"; וכי "נדרש ראשית להסדיר את פעלנו כמערך גם בתחום הגיאולוגיה הצבאית".
באפריל 2015 התקיים דיון נוסף בנושא הגיאולוגים ב-9900 .
בסיכום הדיון ציין מפקד 9900 , כי מדובר בסוגיה חשובה שלא הוקדש לה קשב הולם בעבר וכי הגיאולוגיה הצבאית היא חלק נכבד מהאחריות הכוללת של מערך השטח והנחה "שוב לייצר מסמך בנושא גיאולוגיה צבאית מערכית" (ההדגשה במקור).
במהלך שנת 2016 נעשתה עבודת מטה נוספת בנושא הגיאולוגיה הצבאית.
במסמך מסכם של דיון מיולי אותה שנה, הנחה מפקד 9900 להרחיב את ההסתכלות הצה"לית של תחום הגיאולוגיה הצבאית ולכלול בה את חה"א.
במסמך תוכנית העבודה של יחידת פיענוח מר כזית לשנת 2017 , מדצמבר2016 , נכתב כי בין הדברים שיש להסדירם באותה שנה גם "בניין כוח - עמ"ט גיאולוגיה צבאית".
בינואר 2017 שוב הנחה מפקד 9900 להרחיב את עבודת המטה בנושא הגיאולוגיה הצבאית לראייה כלל-צה"לית, ולגייס לפרויקט את קציני המודיעין הפיקודיים ואת האלופ ים, את קצין ההנדסה הראשי וקצין השריון הראשי ולהציג את העבודה לקמנ"ר, לראש מטה (להלן - רמ"ט) ז"י ולאג"ת.
נמצא כי מינואר 2017 ועד מועד סיום הביקורת לא התקיימו דיונים נוספים בנושא זה.
זה כמה שנים נערכות ביחידה 9900 עבודות מטה בנושא הגיאולוגיה הצבאית, ואולם לא נמצא כי עבודות אלה הובילו להסדרת תחום הגיאולוגיה הצבאית.
זאת, למרות החשיבות שהקנו לנושא זה מפקדי 9900 ומפקדייחידת פיענוח מרכזית בעבר ובהווה והצורך שהם ראו בהסדרת התחום.
כאמור, במאי2016 הנחה מפקד9900 ""להרחיב את ההסתכלות הצה"לית בתחום הגיאולוגיה הצבאית ולכלול בה את ח"א.
רמ"ד גיאולוגיה ביחידת פיענוח מרכזית מסר לצוות הביקורת בינואר 2018 כי בראייתו, מדור גיאולוגיה הוא הסמכות לעניין הגיאולוגים בצה"ל, אלא שבפועל חה"א לא מקבל את סמכותו ופועל עצמאית בעניין זה.
לדבריו, לכל היותר קורה לעיתים שמדור גיאולוגיה ומדור השטח בחה"א מפיצים דוחות גיאולוגיה משותפים, אבל תחום זה אינו מוסדר, ועקרונית "יש הפרדת כוחות מחה"א".
רמ"ד השטח בחה"א מסר לצוות הביקורת בינואר 2018 כי לא נכון להגדיר סמכות כלל -צה"לית לגיאולוגים, משום שנדרש בתחום זה מידור רב 600 |דוח שנתי 69א .
עם זאת, הוא ציין כי יש מקום שיהיה גוף אחד שיכווין את נושא ההכשרה הצבאית לגיאולוגים בצה"ל.
מצב שבו קיימות מסגרות שונות העוסקות באותו התחום - הגיאולוגיה הצבאית - בלי שיש ביניהן שיתוף פעולה, עלול להביא לניצול לא יעיל של משאבים ולפערי מידע.
צה"ל ציין בתשובתו כי יחידה 9900 "מוכנה להוביל את תחום הגיאולוגיה הצבאית בצה"ל לאחר שהנושא יוסדר ברמה הצה"לית", וכי עבודת המטה לגבי גיאולוגיה "תוצג למפקד המערך במהלך רבעון ב' 2018 ולאחר מכן תוצג לאישור קמנ"ר.
בהמשך התהליך תוצג מול אג"ת וגורמים רלוונטים נוספים".
על מפקד 9900 לוודא שהנחייתו לענייןביצוע עבודת מטה בתחום הגיאולוגיה הצבאית בראייה כלל-צה"לית ת מומש ללא דיחוי בשיתוף חה"א וגורמים רלוונטיי ם נוספים .
במסגרת זו ניתן יהיה להתייחס לשאלות כגון מידת שיתוף הידע והמידע, הכשרות משותפות וממשקי עבודה משותפים בין הגופים.
על קמנ"ר, לכשתוצג לו העבודה, לקדם הסדרת הנושא מול הגורמים המוסמכים ובראשם אג"ת, כדי להדגיש את חשיבותו של תחום מתפתח זה וכדי לאפשר את ניצולו באופן מיטבי.
על אג"ת לקיים עבודת מטה בשיתוף אמ"ן וגורמים נוספים הנדרשים לכך בצה"ל, שתביא בחשבון את עבודת המטה של 9900 , כדי לקבוע את הסמכות הצה"לית בתחום זה.
היעדר תורה בנושאי הגיאולוגיה הצבאית .
חלק ניכר ממשימות הליבה של מדור גיאולוגיה ביחידת פיענוח מרכזית הן משימות ייחודיות לגיאולוגים ב-9900 , וחלקן רלוונטיות גם לגיאולוגים בחילות אחרים.
משכך, תורה בתחום הגיאולוגיה הצבאית תשרת הן את גורמי 9900 והן גורמים בחילות אחרים.
בסיכום הדיון האמור לעיל מנובמבר 2013 בנושא הגיאולוגיה הצבאית הנחה מפקד 9900 " דאז כיעל מדור גיאולוגיה צבאית להשתלב באופן משמעותי בתהליכי כתיבת התורה תורת מודיעין השטח שנכתבת ב [-9900] ,והתפיסות, תכנון ההדרכה וההכשרות וכיו"ב" (ההדגשה במקור).
בדיון האמור לעיל ממאי 2016 בנושא הגיאולוגיה הצבאית סיכם מפקד יחידת פיענוח מרכזית דאז, כי "נדרש להאיץ את כתיבת התורה בנושא הגיאולוגיה הצבאית".
צבא ההגנה לישראל (צה"ל) |601 .
למרות הנחייתו של מפקדה דאז של 9900 והנחייתו של מפקד יחידת פיענוח מרכזית דאז, מדור גיאולוגיה לא החל בכתיבת תורה כלשהי בתחום הגיאולוגיה הצבאית.
פיתוח מקצועי לגיאולוגים צבאיים ביחידה 9900 .
הגיאולוגים בצה"להם בעלי יד ע אקדמי-מקצועי ייחודי, והם מתגייסים לשירות קבע לאחר סיום לימודים אקדמיים, לתקופת שירות של 25-20 שנים.
מרבית הגיאולוגים הם קצינים בדרגת רס"ן ללא אופק קידום בדרגות.
על פי עקד "תורה בסיסית כללית - מינהל כוח אדם צבאי", למידה תורמת לפיתוח המקצועי, והיא חיונית לתפקוד ולהתפתחות של יכולות הפרט והיחידה.
על המפקדים לעודד את הלמידה האישית, מפני שגלומה בה יוכלה (פוטנציאל) להשתפרות אישית ומקצועית ניכרת.
על פי הוראת אמ"ץ-תוה"ד מינואר 2016 בנושא הכשרות הקצונה בצה"ל, "רצף הכשרות הקצונה משקף את התפתחות הקצין בציר הקידום בצה "ל.
את העלייה ברמות התפקוד בדרגות השונות, בסביבות השונות ובתפקידים השונים".
כיוון שהגיאולוגים ב -9900 אינם בעלי אופק קידום, ההוראה בנושא הכשרות הקצונה בצה"ל, העוסקת בהכשרות כחלק מציר קידומו של הקצין, אינה מתאימה לאופי שירותם.
הגם שכך, בביקורת עלה, כי אין לגיאולוגים אלו מסלול פיתוח מקצועי אחר שישקף את חשיבות הלמידה לצורך התמקצעותם.
צה"ל ציין בתשובתו כי "הגיאולוגים מקודמים מקצועית תוך כדי שירותם ומתמחים לאורך הפרויקטים השונים, בכלים ובשיטות העבודה הנדרשים.
הגיאולוגים עוברים השתלמויות ספציפיות, בהתאם לצורך (כגון קורס בגיאופיזיקה)".
הגם שמתשובת צה"ל עולה שהגיאולוגים עוברים השתלמויות בהתאם לצורך, ראוי כי מפקד 9900 ומפקד יחידת פיענוח מרכזית יבנו תוכנית סדורה ומובנית לפיתוח מקצועי לגיאולוגים במדור.
הדרכות והכשרות בתחום העבירות בחילות היבשה .
בביקורת עלה כי נוכח ח שיבות תחום הגיאולוגיה הצבאית לכוחות היבשה כאמור לעיל, לפני כחמש שנים החלו אנשי מדור גיאולוגיה להדריך בתחום העבירות בקורס מג"דים (מפקדי גדודים) ביוזמת מפקד קורס מג"דים בז"י דאז ועל פי בקשתו.
נוסף על כך, בדיון בנושא הגיאולוגיה הצבאית שהתקיים במאי 2016 בראשות מפקד יחידת פיענוח מרכזית, הנחה המפקד את רמ"ד גיאולוגיה 602 |דוח שנתי 69א .
לבנות הכשרה ייעודית לחילות המקצועיים - שריון והנדסה - בתחום העבירות והגיאולוגיה, כחלק מעבודת המטה בנושא הגיאולוגיה הצבאית.
עד מועד סיום הביקורת טרם הוסדרה רשמית סמכותו של מדור גיאולוגיה להעביר הדרכות בתחום העבירות בחילות היבשה ובכלל זה בקורס מג"דים.
צה"ל ציין בתשובתו כי "האחריות והסמכות בנושא לא הוטלה על יחידה 9900 .
יחד עם זאת, ומתוך הבנת חשיבות העניין, נפעל במהלך2018 לקיים 'עמ"ט עבירות' עם זרוע היבשה, במטרה לקדם את יכולות תכנון התמרון בשטח הפתוח".
יש לראות בחיוב את הירתמותו של מדור גיאולוגיה בעניין הדרכות בתחום העבירות לחילות היבשה, אף על פי שהנושא לא הוסדר.
אי-הסדרתן של הדרכות והכשרות בנושא העבירות עלולה לגרום לפערי ידע בקרב החילות המקצועיים בז"י.
משכך, ונוכח חשיבות תחום העבירות בחילות היבשה, ראוי כי מפקד יחידת פיענוח מרכזית יטפל מול הגורם הרלוונטי בזרוע היבשה כדי להסדיר את הנושא.
עבודות מטה בנושא הגיאולוגיה הצבאית והעבירות, שהחלו לפני כמה שנים ב -9900 , לא הביאו להסדרת תחום זה ולכתיבת תורה בתחום הגיאולוגיה הצבאית.
גם ההדרכות בתחום העבירות שמעבירים הגיאולוגים של 9900 לחילות היבשה אינן מוסדרות ומתבצעות באופן התנדבותי, ללא סמכות רשמית.
על מפקד 9900 ומפקד יחידת פיענוח מרכזית, שביחידתו מרבית הגיאולוגים, לקדם את עבודת המטה בתחום הגיאולוגיה הצבאית ולשלב בה גורמים רלוונטיים נוספים על מנת שתיעשה בראייה כלל-צה"לית.
את תוצאות עבודת המטה יש להציג לקמנ"ר, ועליו להסדיר בהקדם האפשרי את התחום החשוב והמתפתח הזה מול הגופים הרלוונטיים בצה"ל, ובראשם אג"ת.
כמו כן, ראוי כי מפקד 9900 ומפקד יחידת פיענוח מרכזית יבנו תוכנית פיתוח מקצועי לגיאולוגים במדור גיאולוגיה.
צבא ההגנה לישראל (צה"ל) |603 .
מדורמסוים ביחידת המיפוי .