HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בין היתר היעדים הבאים : .
יעד חדש בנוגע לרכביםבמשקל 3.
5 טונות ויותר , ש לפיו משנת 2035, מחצית מכלי הרכב .
המיובאים לישראל בקטגוריה זו יהיו רכבים נקיים או שרמת פליטות גזי החממה שלהם תהיה .
נמוכה בכ-80% מהרמה בשימוש בסולר ; .
על משרדי האנרגייה, התחבורה והגנת הסביבה לקדם ניסויים בהפעלת אוטובוסים .
בין-עירוניים ולקבוע עד מחצית שנת 2024 יעדים למעבר לייבוא אוטובוסים נקיים בשנת .
על משרדהאנרג ייה הוטל לבחון צעדים ולהכין ת וכנית לעידוד השימוש במימן להנעת כלי .
על המשרד להגנת הסביבה הוטל לסייע למפעילי תחבורה ציבורית ולחברות הסעה במימון .
רכישת אוטובוסים מאופסי פליטות שאינם אוטובוסים עירוניים בהיקף של 40 מיליון ש"ח .
בשנים 2022 - 2024 ; .
השרה להגנת הסביבה תחייב, בהתאם לסמכותה בחוק אוויר נקי, התשס"ח -2008 , ציים .
גדולים של כלי רכב כבדים לעבו ר בהדרגה לכלי רכב נקיים ולכלי רכב מופחתי פליטה .
בדוח של המשרד להגנת הסביבה משנת 2021 וב החלטת הממשלה 542 שבאה בעקבותיולא .
נקבעו יעדים או צעדים בנוגע לגז טבעי בתחבורה.
לדברי המשרד להגנת הסביבה, טכנולוגיית .
ההנעה בגז טבעי דחוס, נכון למועד סיום הביקורת, אינה עומדת בתבחין שנקבע לכניסת רכבים .
נקיים או כאלה המביאים להפחתה של 80% מפליטות גזי החממה לעומת הסולר, אך י יתכן .
ששיפורים טכנולוגיים ותרכובות של גז טבעי וחומרים אחרים יביאו לעמידה ביעד.
לצד זאת, המשרד להגנת הסביבה מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 כי בכל הקשור .
למשאיות כבדות ולאוטובוסים בי ן-עירוניים, עדיין א ין חלופה חשמלית בשלה מספ יק מבחינת .
היצע הדגמים, טווחי הנסיעה ו המחיר.
לכן, הממשלה לא קבעה עבורם יעדים להנעה מאופסת .
פליטות בטווח זמן קצר או בינוני.
ל אור האמור, בטווח הזמן הקצר ו הבינוני יש יתרון סביבתי .
במעבר להנעה בגז טבעי יחסית לסולר.
269 ממשלת ישראל, החלטה מס' 542" , קידום תחבורה נקייה ודלת פחמן" (אוקטובר 2021 .
אף שבהחלטת הממשלה משנת 2021 נקבעו יעדים ארוכי טווח לצמצום פליטת גזי ה חממה .
בתחבורה, יעדים שהעמידה בהם תלויה בקיומ ן של טכנולוגיות הנעה חדשות, משרד .
האנרגייה, משרד התחבורה והמשרד להגנת הסביבה לא פעלו בשיתוף פעולה לגבש .
יעדים ואסטרטגיה עבור מגזר התחבורה הכבדה בתקופת הביניים.
אמנם, משרד האנרגייה .
הכריז בשנת 2021 על שורתצעדים להרחבת השימוש בגט"ד בתחבורה במטרה להביא .
להפחתת פליטות גזי החממה, אך הוא לא בחן כי טכנולוגיית ההנעה הקיימת בגט"ד עולה .
בקנה אחד עם היעדים שנקבעו בהחלטת הממשלה 542 , לא קבע לוחות זמנים למימושם .
ולא נקבעו מדדים לבחינת השגת מטרותיהם.
עוד עלה כי היעדים לפרי סת רשת החלוקה משנת 2009 לא הושגו ולא נוצלה תקופת .
הביניים עד השלמת טכנולוגיות חלופיות לגט"ד העשויות לשמש להנעת רכבים כבדים.
אי-העמידה ביעדים שנקבעו בהחלטות ממשלה קודמות לשימוש כלי רכב כבדים בגט"ד, .
קצב הפריסה הזניח של תשתיות תדלוק בגט"ד (שמונה תחנות תדלוק בלבד נכון לסיום .
הביקורת, אף לא אחת מהן בחיבור לרשת החלוקה) ועיכוב באימוץ טכנולוגיית הנעה .
בגט"ד בהשוואה לעולם (שכן נכון לשנת 2020 היו בישראל כ-170 רכבים כבדים שמונעים .
בגט"ד) מגבירים את אי -הוודאות ומפחיתים את הכדאיות הכלכלית בהקמת תשתיות .
תדלוק חלופיות, ובהן גט "ד, בתקופת הביניים.
היעדר חלופה טכנולוגית מגדיל את .
האפשרות כי בתקופה זאת התחבורה הכבדה בישראל תמשיך להישען בעיקר על סולר, .
וכך תפחת התועלת המשקית שהוערכה בכ-5 מיליארדי ש"ח (עד2040) שציפו להשיג .
ממעבר לשימוש בגט"ד בתחבורה.
משרד מבקר המדינה ממליץ ל משרד האנרג ייה, למשרד התחבורה ולמשרד להגנת .
הסביבה לפעול בשיתוף פעולה ולגבש תוכנית יעדים מוסכמת וישימה לטווח הקצר .
והבינוני בנוגע ל מגז ר התחבורה הכבדה.
כמו כן עליהם לבחון את הטכנולוגיות שיהיו .
ישימות בעתיד הרחוק להנעת רכבים כבדים ולפעול לאימוץ תקינה מתאימה ולפריסת .
תשתיות תדלוק כדי להבטיח מבעוד מועד את המעבר לטכנולוגיות הנעה חדשות.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 ציין המשרד להגנת הסביבה כי הוא צפוי לקבוע .
יעדים לחדירת אוטובוסים בין-עירוניים מאופסי פליטות לאחר שתושלם בחינת הטכנולוגיה.
השימוש בגז טבעי במגזר הביתי .
דלקים פוסילי ים משמשים במגזר הביתי בעיקר לבישול, לחימום מים ו להסקת מבנים, ושיעורם .
מסך צריכת האנרגייה הביתית הוא כ-7%.
הגפ"ם הוא הדלק הנפוץ ביותר , וחלקו מסך צריכת .
הדלקים הפוסיליים במבני מגורים הוא כ-95% .
לפי תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו .
ואגרות), התש"ל -1970, חובה להתקין בכל בניין מגוריםחדש בישראל מערכת לאספקת גפ"ם.
בדיון שקיימה רשות הגז בשנת 2016270 בנושא הקשיים של חברות החלוקה והביקוש הנמוך לגז .
טבעי ברשת החלוקה ציינה הרשות שגז טבעי לצריכה ביתית הוא מקור הכנסה מהותי לחברות .
החלוקה במדינות השוכנות בחצי הכדור הצפוני.
במדינות אלה גז משמש במגזר הביתי בעיקר .
270 ,רשות הגז"הצורך במימון שדרוג רשת חלוקה ועיבוי קווי רשתות החלוקה לאור השינויים במשק האנרגיה הישראלי ", .
רשת החלוקה של הגז הטבעי לחימום, ואילו בישראל הוא משמש בעיקר לצורכי בישול, אם כי באזורים מסוימים, דוגמת אזור .
ירושלים, נעשה שימוש בגז גם לצורכי חימום והסקה.
למרות ההבדלים האלה, רשות הגז קבעה .
שהמגזר הביתי יכול להיות מגזר ביקוש נוסף לשימוש בגז טבעי ברשת החלוקה (שכן צרכנות .
ביתית לא הוגדרה ברישיונות החלוקה), ועל כן היא המליצה לחבר שכונות מגורים חדשות לרשת .
החלוקה כחלופה ל שימוש בגפ"ם.
לחיבור המגזר הביתי לגז הטבעי עשויים להיות יתרונות כלכליים ובטיחותיים בהשוואה להמשך .
רשות הגז מצאה כי החלפת השימוש בגפ"ם בשימוש בגז טבעי צפוי להביא .
לחיסכון בין מאות לאלפי ש"ח בשנה למשק בית 271.
זאת ועוד, נציג אגף הגנהמאש ברשות .
הכבאות וההצלה (להלן - רשות הכבאות) מסר למשרד מבקר המדינה בינואר 2022272 כי שימוש .
בגז טבעי במגזר הביתי מקטין את הסיכון לאירועי דליפת גז בהשוואה לגפ"ם ומסיר לחלוטין .
את הסיכון לאירוע פיצוץ מכל גז מיטלטל או מכלית למילוי גפ"ם.
לעומת זאת, בתשובתה מיוני .
2022 ציינה רשות הגזכי השימוש בגז טבעי אינו בטוח יותר מהשימוש בגפ״ ם.
כדי להבטיח את אספקתו של הגז הטבעי לשכונות מגורים, לתחנות תדלוק ו למתקני קוגנרציה .
שלא נכללו ברישיונות החלוקה, קבעה הרשות כי יש צורך לשדרג את קווי החלוקה שנפרסו ואת .
לצורך כך הוקצו מענקי סיוע להאצת הפריסה ולהגברת הספיקות ברשת .
החלוקה בשנים 2018 - 2021.
כמו כן, משרד האנרגייה קבע כי עד דצמבר 2017 יש לגבש תקן .
לחיבור בנייני מגור ים לרשת הגז הטבעי 273.
בשנת 2018 הסדירהמועצת הגז274 לראשונה את חיבורן של שתי שכונות מגורים בערד 275 .
ובדימונה לרשת החלוקה.
שכונות אלה חוברו בעבר למאגר גז יבשתי באזור הנגב , ועם .
הידלדלות הגז הטבעי במאגר זה, חוברו השכונות לרשת החלוקה באזור הנגב.
פרסמה המועצה הוראת שעה לחיבור שכונות מגורים חדשות לרשת החלוקה (להלן - הוראת .
השעה), ובלבד שאלה עומדות בתבחינים כגון צפיפות בנייה ומרחק מרשת החלוקה276.
קבעה בהוראת השעה אמות מידה ותעריפים לחיבור שכונות מגורים אלה.
השעה יסתיים במאי 2022 .
בהצעת התקציב לשנת 2019277 ציין אגף תקציבים במשרד האוצר את חשיבותו שלהמגזר הביתי .
כמגזר ביקוש חשוב העשוי להגדיל את כדאיות פריסת רשת החלוקה, ועל כן האגף הקצה 40 .
מיליון ש"ח לסיוע לחיבור שכונות מגורים לגז הטבעי 278.
271 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס7/19 ," קביעת קטגוריית צרכן חדשה בתחום החלוקה - צרכן ביתי - .
הוראת שעה" (אפריל 2019 .
272 מענה נציג אגף הגנה מאש ברשות הכבאות (ינואר 2022( .
273 " ,משרד ראש הממשלהספר תוכניות העבודה לשנים 2018-2017 " (מרץ2017 .
274 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס1/18" , קביעת תעריפים ואמות מידה למתן שירותים לצרכנים בערד .
ובשכונת הניצחון בדימונה - הוראת שעה" (אפריל 2018 .
העיר ערד מחוברת לתשתית גז טבעי המבוססת על מאגר ראש זוהר משנות השישים של המאה העשרים .
276 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס 7/19 " , קביעת קטגורייתצרכן חדשה בתחום החלוקה - צרכן ביתי - .
277 " ,משרד האוצרהצעת תקציב לשנת הכספים 2019 - משרד האנרגיה" (פברואר 2018 .
278 הצעת תקציב המדינה לשנת2019 .
לא אושרה לבסוף בחוק .
כדי להרחיב את מספר השכונות שיחוברו לגז טבעי, ר שות הגז, בשיתוף רשות מקרקעי ישראל .
(להלן - רמ"י), החלה בנובמבר 2019 בניסוי (פיילוט) 279 (להלן- ניסוי לחיבור שכונות) .
שבמסגרתו 31,000 יחידות דיור ב-18 ,שכונות חדשותהנמצאות בתהליך בנייה, יחוברו לרשת .
בתשובת רשות הגז מיוני 2022 צוין כי שכונות אלה נבחרו בין היתר בשל קרבתן לרשת חלוקה .
קיימת או מתוכננת, וכי חיבור שכונות אלה מנגיש את משאב הגז הטבעי גם לצרכנים המסחריים .
שבתוך השכונות ולצרכנים הקטנים והבינוניים שבסמוך להן.
הרשות הוסיפה כי ליזמים בשכונות .
שבניסוי יצורפ ו הנחיות בקשר לגז הטבעי, כדי שהם יוכלו להתכונן ולהתאים את הגשת הצעתם .
למכרז של רמ״י או של משרד הבינוי והשיכון.
כמו כן, תחילת הבנייה של חלק משכונות אלה .
מתוכננת לסוף שנת 2022 ושל חלקן לשנת 2023 ואף לשנת 2024, בהתאם לשלל האילוצים .
הנוגעים להקמת השכונה.
במועד סיום הביקורת חוברו לרשת חלוקת הגז הטבעי ארבע שכונות מגורים וכן יישוב .
שבעבר היה מחובר ברובו בצנרת למאגר גז יבשתי ועתה הוסב לרשת החלוקה - כולם .
באזור הנגב, ושלא במסגרת הניסוי280 .
נכון למועד סיום הביקורת העבירה רמ"י את התייחסותה בנוגע ל -12 מתוך18 שכונות .
בשלוש שכונות מתוך 12 השכונות שדווחו החלו עבודות להנחת רשת .
החלוקה ובשלוש שכונות לא הונחה רשת גז טבעי, ובשכונות אלה יותקנו מערכות לאספקת .
להלןכמה דוגמאות לחסמים בחיבור שכונות לגז טבעי: היעדר תקינה .
תקן הוא מסמך שמפורטות בו הדרישות החלות על מוצר או שירות כדי שיתאים לייעודו.
שקבע מכון התקנים הישראלי (להלן - מת"י) אך שר הכלכלה לא הכריז עליו כתקן רשמי הוא .
ואולם תקנים וולונטריים מחייבים את הציבור אם יש בחקיקה ראשית או בחקיקת .
משנה הפניה לתקנים הוולונטריים בתחומים שונים שבאחריות משרדי הממשלה, והפיקוח על .
העמידה בהם נתון בידי המשרדים הממשלתיים הרלוונטיים (להלן - תקן מחייב)282.
פרסם מת"י תקן ישראלי מחייב (על כל חלקיו) לשימוש בגז טבעי במבנים283 .
בנייני מגורים, בנייני מסחר ובניינים המשלב ים יחידות דיור למגורים ולמסחר .
הגז הטבעי הוא גז דליק, וצפוי להיעשות בו שימוש במרחב מאוכלס, ועל כן נדרשת הסמכה .
והתקנה בהתאם לנוהלי בטיחות מחמירים.
בתזכיר חוק שפורסם בשנת 2020 , לקראת גיבוש .
279 " ,משרד האנרגייה31 אלף יחידות דיור ב-18 שכונות חדשותיחוברו לגז הטבעי במסגרת פיילוט של משרד האנרגיה, .
משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל" (נובמבר 2019 .
280 עיבודמבקר המדינה לנתונים שהתקבלו מרשות הגז.
כאמור, לפי החלטות המועצה, שתי שכונות חוברו קודם לכן .
למאגר גז יבשתי מקומי והוסבו לרשת החלוקה האזורית.
281 נתונים שהתקבלו מרמ"י (פברואר 2022 .
282 מבקר המדינה, דוח שנתי 68א, "משרד הכלכלה והתעשייה הליך התקינה בישראל ", עמ' 317.
283 " ,מת"יתקן ישראלי 5664 חלק 4 " (ינואר2022 .
רשת החלוקה של הגז הטבעי התקן הרשמי, נכתב כי טרם גובש תקן לעניין חיבור צרכנים ביתיים לגז טבעי שבמסגרתו יוסדרו .
הפעולות וההוראות לעניין התכנון ההנדסי, ההקמה וההפעלה של מקטע גז טבעי ביתי.
להתקנתו עלה הצורך לקבוע הוראות לעניין הקמת צנרת גז טבעי למגזר הביתי ובדיקות .
לתקינותה בכפוף לתקן המתגבש, ולשלבן בחוק הגז הטבעי (בטיחות ורישוי) ובחוק משק הגז .
לבקשת רשות הגז בשנת 2017, מת"יהחל לגבש תקן לחיבור שכונות מגורים לגז טבעי.
לגיבוש התקן הרשמי ביקשה רשות הגז ממת"י להתקשר עם יועץ זר לצורך גיבוש מתווה לבדיקת .
מערכות גז טבעי בבנייני מגורים שיאושר על ידי רשות הגז (להלן - מתווה זמני), וכן לצורך מתן .
שירותי הדרכה למהנדסי רשות הגז וחברות החלוקה, כדי שהמהנדסים יוכלו לתת אישורי אכלוס .
ואולם אחת מחברות החלוקה התנגדה למתווה הזמני , ורשות הגז .
ביטלה את ההתקשרות ואת המתווה שגובש עם מת"י.
עד להשלמת התקן גיבשה רשות הגז , .
בשיתוף אגף הגנה מאש ברשות הכבאות וההצלה, מתווה זמני חלופי שיאפשר מתן היתר אכלוס .
לבניינים שיחוברו לרשת החלוקה במסגרת הניסוי לחיבור שכונות; המתווה החלופי לא נבחן על .
לצורך גיבוש התקן התקשר מת"י עם יועץ זר.
במהלך העבודה לגיבוש התקן ביקשה .
רשות הגז ממת"י, מטעמים מקצועיים, להתקשר עם יועץ אחר, ומת"י עשה כן.
היועץ החדש יצרה, לטענת מת"י, עיכוב בגיבוש התקן הסופי.
בתשובת שתיים מחברות החלוקה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 צוין כי עקב העיכוב .
בגיבוש התקן הסופי (התקן פורסם בינואר 2022 , לעומת היעד- סוף שנת 2017 ) ובגיבוש המתווה .
הזמני, יותר מ- 40,000 ,יחידות דיור נבנו במהלך התקופה בלי שחוברו לרשת החלוקה.
יחידות דיור אלה נכללו בתחשיבי החברות בעת שאלה ניגשו למכרזי החלוקה.
אף שרשות הגז קבעה יעד לגיבוש תקן לחיבור בניינים - סוף שנת 2017 - ואף שהיא קבעה .
אמות מידה ותעריפים לחיבור בנייני מגורים בהוראת שעה הצפויה לפוג במאי 2022 , נמצא .
כי מכון התקנים פרסם את התקן בינואר 2022 .
היעדר תקן סופי עבור שירות אספקת גז טבעי למגזר הביתי שהתקנתו והפעלתו כרוכה .
בנוהלי בטיחות מחמירים פגע ב יכולת לקדם חיבור שכונות מגורים לרשת חלוקת הגז .
הטבעי ובהתאם ביכולת לייצר ביקוש משמעותי לגז טבעי ברשת החלוקה ולהגדיל את .
הכדאיות שבפריסת הרשת.
בתשובת רשות הגז מיוני 2022 צוין כי הרשות הצליחה להשלים בתוך שנתיים את אישור התקן .
ופעלה להשלמת התקנות לעבודה בגז טבעי.
רשות הכבאות ו ההצלה לישראל אמונה על מניעת דליקות, ועובדיה ממליצים לוועדות המקומיות .
לתכנון ובנייה אילו דרישות להציב לשם קבלת היתר בנייה ואישור אכלוס.
284 תזכיר חוק הגז (בטיחות ורישוי) (מתקני גז טבעי לשימוש ביתי), התשפ"א-2020 .
כל בניין שהותקנה בו מערכת גפ"ם נדרש להציג בדיקת מעבדה להתאמת המערכת לת קן .
באוגוסט2019 , משלא גובש תקן סופי או זמני להתקנת מערכות גז טבעי בבניינים, הנחתה רשות .
הכבאות את עובדיה לסרב לבקשות אכלוס של בנייני מגורים שהותקנו בהם מערכות גז טבעי286 .
,עם זאתבפברואר 2020 גיבשה רשות הגז יחד עםאגף הגנה מאש ברשות הכבאות מתווה לצורך .
מתן היתר אכלוס לבניינים שיחוברו לרשת החלוקה בניסוי לחיבור שכונות, על אף התנגדותה .
למתן היתרי אכלוס לבניינים שבהם יותקנו מערכות גז טבעי בשעה שטרם גובש תקן רשמי .
,כמו כןרשות הכבאות ציינה במענה למבקר המדינה בינואר 2022 כי היאהתנגדה להתקנה של .
מערכת גז טבעי וגפ"ם במקביל באותו בניין, כך גם במסגרת הניסוי שהיא הייתה שותפה .
רשות הכבאות הוסיפה כי למיטב ידיעתה, גם במדינות אחרות לא עלה צורך להתקין .
מערכת גפ"ם וגז טבעי במקביל, וזאת מהטעם שמערכת גז טבעי היא כלכלית ובטוחה יותר .
כך גם רשות הגז ביקשה להגביל את התקן המתגבש לבנייני מגורים חדשים בלבד וכן לקבוע .
בו כי מערכות גז טבעי לא יותקנו בבניינים שבהם הותקנו מערכות גפ"ם.
ואולם הגבלות אלו לא .
נכללו בתקן שגובש לבסוף.
עם זאת, הסבירות להתקנות מערכות גז טבעי בשכונות מגורים .
שבנייתן הושלמה היא נמוכה, בשל עלויות החפירה והשיקום הכרוכות בהנחת צנרת במרחב .
כמו כן, בשכונות שקמו לפני גיבוש התקן הותקנו מערכות גפ"ם מתוקף תקנות התכנון .
והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל -1970.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי2022 ציינה עיריית באר שבע, בין היתר כי יזמים של .
מתחמי בנייה למגורים בעיר התנגדו בעבר לחיבור לרשת החלוקה של הגז הטבעי, בשל חוסר .
תיאום בהנחיות של הרשויות השונות, ובפרט רשות הכבאות, דבר שיצר חוסר ודאות לגבי יכולת .
היזמים לעמוד במועדי האכלוס.
עקב כך אף שבאחת השכונות החדשות שנבנו בעיר התבצעה .
הכנה להנחת תשתית גז טבעי, בחלק גדול ממבני המגורים בה הוקמו לבסוף מערכות גפ"ם.
העירייה הוסיפה כי ניסתה לקדם שילוב של חברת החלוקה האזורית בכמה שכונות שנבנו בעיר, .
אך בחלק מהמקרים לא התקבל מענה מהחברה, או שזו ציינה כי היא אינה ערוכה לעמוד בלוחות .
הזמנים לביצוע הפרויקט.
התנגדות רשות הכבאות לתת היתר אכלוס לבניינים שחוברו לגז טבעי המחישה את החשיבות .
שבגיבוש תקן כדי להניע את כניסתן של מערכות גז טבעי לבנייני מגורים בישראל.
רשות הכבאות ממאי 2022 צוין כי לאחר שגובש התקן, היא אינה מתנגדת עוד למתן היתרי בנייה .
בבניינים שעומדים בהוראות התקן.
עלה כי עד למועד פרסום התקן בינואר 2022 התנגדה רשות הכבאות למתן היתר לבניינים .
שחוברו לגז טבעי והדבר גרם לעיכוב בחיבור מתחמי בניה לשכונות ובמבני מגורים.
285 " ,מת"ימתקנים לגזים פחמימניים מעובים (גפ"ם): בדיקות " (ינואר 2004 .
286 ,רשות הכבאותמכתב שנשלח למנהלי מחלקות (אוגוסט 2019( .
287 " ,רשות הכבאותפיילוט גז טבעי בשכונות מגורים", מכתב פנימי (פברואר 2020) .
רשת החלוקה של הגז הטבעי מעורבותו של משרד האנרגייה .
כחלק מעבודת משרד האנרגייה לצמצום השימוש בדלקים פוסיליים והיערכותו למעבר לכלכלה .
דלת-פחמן במסגרת תוכנית היעדים לשנת 2050 , פרסם המשרד בנובמבר 2020 דוח288 שבו .
נבחנו חלופות לאספקת אנרג ייה בבנייני מגורים חדשים , לרבות ביטול החובה לחבר בנייני .
משרד האנרגייה בחן את האפשרות להחליף את השימוש בגפ"ם במגזר .
הביתי באנרגייה חשמלית ומצא שטכנולוגיה חשמלית יכולה להחליף את השימוש בגפ "ם בעלות .
כלכלית דומה עד נמוכה יותר , ובעתיד גם בעלות סביבתית נמוכה יותר .
שצורפה לדוח נסקרו הפעולות ש נקטו מדינות שונות, בין היתר הולנד ומדינות בארצות הברית, .
שנפרסה בהן צנרת גז טבעי לחיבור בתי מגורים.
מדינות אלה החליטו לבטל את החובה לחבר .
בתי מגורים לרשת הגז הטבעי , ובהולנד אף הכריזו ע ל ניתוק בתי מגורים מרשת זו.
האנרגייה לא בחן בדוח את החלופה חיבור שכונות מגורים בישראל לרשת חלוקת הגז הטבעי.
אף על פי כן, המשרד התייחס לחלופת הגז הטבעי באופן חלקי וציין כי נבחנות כמה חלופות .
לחיבור בתי מגורים למערכת גפ "ם, בהן הפסקת חובת החיבור לגפ"ם בכל בתי המגורים או .
באזורים מוגדרים, וכן ניסוי בחיבור שכונות מגורים לגז טבעי 289 .
בתוכנית היעדים לשנת 2050 ציין משרד האנרגייה כי חשמול כלל השימושים הביתיים עשוי .
להצמיח תועלת רבה למשק, ובפרט הסבת השימוש בגפ "ם לחשמל290 .
שבעה צעדים הנדרשים לשם צמצום פליטות הפחמן במשק, בין היתר החלפת השימוש בגפ"ם .
כאמור, חוק משק הגז הטבעי, חוק הגז (בטיחות ורישוי) ורישיונות החלוקה הסדירו תחילה את .
חיבור המגזר התעשייתי והעסקי, ולא הסדירו את חיבור המגזר הביתי.
במענה של חלק מחברות .
החלוקה ממאי 2022 צוין כינדרשת אסדרה לגבי חיבור צרכנים ביתיים לרשת החלוקה, לרבות .
בנוגע לתחומי האחריות לתפעול ותחזוקה של המקטע שבין המונה שבגבול חצר הצרכן ובין .
זאת כפי שהוסדר בין היתר בחוק הגז הפחמימני המעובה, התשפ"א -2020 .
הגז ציינה בדברי ההסבר להוראת השעה משנת 2019 כי הצרכנים הביתיים שונים במאפייניהם .
ובצורכיהם מהצרכנים שנכללו ברישיונות החלוקה.
הרשות ציינה כי היא פועלת להסדרה רחבה .
של חיבור המגזר הביתי, מלבד ההסדרה התעריפית (תעריפי החיבור והחלוקה), במסגרת .
בתשובת אגף תקציבים ממאי 2022 צוין כי באזורים שבהם ה מגזר הביתי משתמש בגז לצורכי .
חימום והסקה, יש יתרון מסוים במעבר לגז טבעי ל עומת המשך השימוש בגפ"ם.
בתשובתו כי שימוש באנרגייה חשמלית לצורכי בישול עדיף על שימוש בגז טבעי , בשל עלויות .
288 " ,משרד האנרגייה בחינת חלופות לאספקת אנרגיה בבניה חדשה במגזר הביתי" (נובמבר 2020 ).
289 ,משרד האנרגייה "משרד האנרגיה בוחן חלופות לאספקת אנרגיה בבנייה חדשה במגזר הביתי: האם תבוטל החובה .
להתקין מערכות גז בישול בבנייני מגורים?
290 תוכנית היעדים לשנת2050 .
עלה כי בשנים האחרונות רשות הגז , שהיא יחידת סמך ב משרד האנרגייה, ומשרד .
האנרגייה פעלו בחוסר תיאום בעניין הסבת המגזר הביתי לגז טבעי.
קידמה בארבע השנים האחרונות את חיבור המגזר הביתי לרשת חלוקת הגז הטבעי, משרד .
האנרגייה ביצע בחינות כדאיות למעבר ל טכנולוגיה חשמלית, וזאת מבלי לבחון את חלופת .
מומלץ כי משרד האנרגייה ורשות הגז יפעלו במשותף לבחון את מיזם חיבור שכונות .
המגורים בישראל לרשת החלוקה בהתאם לקצב פריסת רשת החלוקה ובהתאם לתכנון .
שכונות חדשות שייבנו בסמוך לה בשים לב לכמות הצרכנים הביתיים הגדולה הנדרשת .
כדי להצדיק את חיבורם לרשת חלוקת הגז הטבעי בשעה שהמשק צועד לטכנולוגיה .
חשמלית בחזון ארוך הטווח.
עוד מומלץ כי לאחר שמשרד האנרגייה ורשות הגז יגבשו .
תוכנית מוסכמת ל אספקת מקורות האנרגייה למגזר הביתי, אם יימצא שיש מקום לחיבור .
עוד שכונות מגורים לרשת חלוקת הגז הטבעי - רשות הגז ומשרד האנרגייה ישלימו את .
האסדרה הנוגעת למקטעי החלוקה מגבול חצרות הצרכנים וא ל תוך בתיהם.
חסמים בירוקרטיים בפריסת רשת החלוקה .
אישורים ותיאום ביצוע מול גופים ציבוריים .
בתנאי הרישיון שניתן לחברות החלוקה נקבע כי על כל אחת מהן לפרוס את רשת החלוקה .
באזור שזכתה בו ולחבר אליה צרכנים בהתאם ללוחות זמנים, להיקף ולפריסה שהתחייבה להם.
בחוק וברישיון נקבע כי החברות חייבות לאפשר הזרמת גז טבעי בלי להפלות בין צרכנים או בין .
מי שמבקשים להי ות צרכנים או בין משווקים.
בתמורה החברות רשאיות לגבות מהצרכנים .
תעריפי חיבור ותעריפי חלוקה בשיעורים אשר נקבעו ברישיון של כל אחת מהן.
ברישיון שניתן לחברות החלוקה נקבע כי "החברה, על אחריותה ועל חשבונה בלבד, תתכנן, .
תממן, תקים ותפעיל את רשת החלוקה באזור".
חברות החלוקה מתכננות את קווי רשת החלוקה .
באזורים השונים בהתאם להסכמים שעליהם הן חותמות עם הצרכנים.
נתג"ז פורסת את מערכת ההולכה בהתאם לתמ"א 37 - תוכנית מתאר ארצית 291 .
בתמ"א כמה ת וכניות מפורטות המייעדות קרקע לרצועת צינור גז טבעי ולמתקני גז ומגדירות , בין .
היתר, טווחי בטיחות מהצינור.
התוכניות המפורטות מלוות ב מסמך סביבתי הסוקר את תוואי .
הצינור וקובע הנחיות בדבר ביצוע המערכת ועקרונות לשיקום ה נוף.
בתוכניות נכללים תנאים .
במועד סיום הביקורת כמעט כל חלקי מערכת ההולכה מאושרים בתוכניות .
מפורטות, ומכוחן ניתן להוציא היתרי בנייה.
חלק מהמערכת הושלם וחלק בשלבי הקמה.
רשאית להוציא היתרי בנייה בכל אחת מהוועדות המחוזיות של רשות הרישוי לגז טבעי.
291 תוכנית מתאר ארצית קובעת את התכנון של שטח המדינה כולה ובין השאר בנושאים המפורטים בחוק התכנון .
הממשלה מאשרת כל תמ"א.
רשת החלוקה של הגז הטבעי לעומת מערכת ההולכה, רשת החלוקה אינה כלולה בתמ"א, והיא מחייבת תכנון מפורט לכל .
חוק משק הגז הטבעי מסדיר את האופן שיאשרו הגורמים המוסמכים את .
התוכניות של חברות החלוקה לפריסת קווי החלוקה.
בחוק נקבע כי תוגש ת וכנית עבודה 292 .
לאישורה שלרשות רישוי ייעודית - רשות הרישוי למתקני גז טבעי (להלן - רשות הרישוי), ולא .
בשל אסדרה זו, כדי לחבר מפעל הנמצא מטרים מעטים מקו של רשת החלוקה, .
יש צורך באותה מערכת אישורים הנדרשת כדי לחבר מפעל מרוחק מא וד מהקו, ו עד קבלת .
האישורים עלולות לעבור כמה שנים.
יצוין כי ביוני 2022 , לאחר מועד סיום הביקורת, מקודם .
תיקון לחוק משק הגז הטבעי (אישור בהליך מהיר של מתקן גז טבעי ברשת החלוקה), שיאפשר .
הליך סטטוטורי מקוצר ומהיר לחיבור צרכנים הסמוכים לרשת, בתנאים מסוימים.
במסגרת התוכנית הכלכלית לשנים 2015 ו-2016 תוקן חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- 1965 - .
ניתן פטור מהיתר בנייה לרשת החלוקה, דבר המאפשר הקלהבאסדרה וקיצור בהליכי הרישוי, .
והוקמה ועדת משנה של המועצה הארצית המאפשרת הגשת ערר של חברות החלוקה על .
החלטות רשויות הרישוי.
כצעד משלים תוקנו גם תקנות משק הגז הטבעי (תכנית עבודה לרשת .
החלוקה), התשע"ז -2016 (להלן- תקנות תוכנית העבודה), ותקנות התכנון והבנייה (מית קנים .
נלווים לקו תשתית תת-קרקעי), התשע"ה - 2015 .
על פי התיקונים, מתאפשרת הקמת מתקנים .
נלווים אשר משרתים את קו הגז המאושר במסגרת תוכנית סטטוטורית.
בשנת 2017 תוקנו תקנות .
התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), התשע"ד - 2014 .
האסדרה לגבי צרכני הגז הטבעי ופוטרים מהיתר בנייה מתקני גז טבעי בלחץ של עד שבעה BAR .
לפי תקנות תוכנית העבודה , עבודת חברות החלוקה ב הנחת קווי החלוקה , וכן עבודתה של .
נתג"ז, מחייבות תיאום עם חברות התשתית ו עם הרשויות המקומיות באותו אזור.
שעימם נדרש תיא ום נמנים רשויות הניקוז, רשות הכבאות וההצלה, נציג משרד הביטחון בוועדה .
המחוזית, רשות העתיקות, רשות הטבע והגנים, קרן קיימת לישראל, הגוף המנהל את המקרקעין .
של נמל ורשות התעופה האזרחית.
התיאום נדרש לפני הגשת תוכנית העבודה לרשות הרישוי.
תקנות תכונית העבודה מחייבו ת לצרף את הערותיהן של חברות התשתית לתוכנית העבודה .
אם לא העיר הגורם הרלוונטי את הערותיו בתוך 30 ימי עבודה מיום .
שהועברה אליו טיוטת תוכנית העבודה, תוגש הת וכנית לרשות הרישוי בצירוף העתק הפנייה .
בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה חברת רכבת ישראל בע"מ (להלן- רכבת .
ישראל) כי מ-2017 נקבעו והוטמעו עקרונות לשיפור וייעול של תהליך התיאום בין הצדדים.
העקרונות ניתן למנות את הפחתת הדרישות לקידוחי ניסיון, דבר המקצר את לוחות הזמנים של .
התהליך, ואת הפחתת העלויות ליזם.
כמו כן, מ-2020 ,מתקבלים על פי רוב מסמכים דיגיטליים .
דבר המקצר את לוחות הזמנים ומאפשר שקיפות בין הצדדים.
בשנים שחלפו מאז ניתנו הרישיונות לחברות החלוקה, נתקלו החברות בקשיים שונים, כמפורט .
292 תשריט הכולל סימון מקומו של מתקן גז שהוא חלק מרשת החלוקה, וכן הוראות בכתב.
התנגדויות של רשויות מקומיות .
בכמה מקרים נתקלו חברות החלוקה בהתנגדות מצד הרשות המקומית לכך ש קו החלוקה יעבור .
לעיתים התנגד ה הרשות המקומית להעברת קו חלוקה בשטחה כאשר זה יועד לשרת .
צרכנים שאינם בגבולותיה, ולעיתים התנגדה הרשות אף שהצרכנים העתידיים גר ים בשטחה, .
וזאת מסיבות שונות: התנגדו ת לקיומם של מפעלים עתירי אנרגי יה בשטחה, חשש מעומסי .
תנועה, מאי -נוחות ומהפרעה לפעילות הרשות בשל עבודות הנחת הרשת .
התנגדה הרשות מסיבות שאינן עקרוניות אלא בשל רצון לשמור עתודות קרקע לפיתוח עירוני .
בעתיד ו כדי שתיוותר לה גמישות בפיתוח תשתיות.
להלן יפורטו כמה מקרים: .
חברת חלוקה ה' ביקשה להניח קו של רשתהחלוקה לשירות המפעלים באזור מפרץ חיפה .
המשתמשים בדלקים מזהמים.
אורכו של הקו היה כ-7.
ק"מ, וחלקים ממנו כבר הונחו .
המחלוקת הייתה בנוגע למקטע באורך של כ-800 מטר, אשר לשם ביצועו יש לסגור למשך .
שישה שבועות מנהרה העוברת ברחוב מרכזי בחיפה.
חברת חלוקה ה' תיאמה את עבודות .
התשתית עם עיריית חיפה במשך כשלוש שנים.
לאחר קבלת היתר חפירה למקטע האמור .
ולאחר שחברת החלוקה נערכה להתחיל בעבודות, כולל הנחיית הקבלנים המבצעים .
ופרסום מודעה בעיתונות המקומית בדבר הסדרי תנועה חדשים, העלתה עיריית חיפה לפני .
חברת החלוקה דרישה חדשה - הכנת דוח תנועה.
העירייה הודיעה לחברה כי רק לאחר .
הכנת הדוח וקבלת החלטה סופית מצידה היא תאפשר לחברת החלוקה לבצע עבודות .
הוועדה לתיאום תשתיות293 , שדנה במחלוקת בין הצדדים בשנת2021 , קבעה כי אין לקבל .
את דרישת העירייה לדוח תנועה.
על העירייה לאפשר לחברת החלוקה להתחיל בביצוע .
העבודות הנדרשות באופן מיידי, בכפוף לכמה תנאים.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה עיריית חיפה כי פרויקט רשת החלוקה .
של הגז הטבעי הוא פרויקט בעל חשיבות לאומית, ולכן העירייה ניאותה לאפשר מעבר .
בתוואי תת -קרקעי, דבר שחייב את סגירת הציר לתקופה ממושכת.
התוואי חרג מהתוואי המקורי (והעדיף) בציר אחר שבו יש רצועת תשתיות.
חברת חלוקה ג' ביקשה להניח קו של רשת החלוקה, כדי לחבר 17 צרכני גז באזורבאר .
אורך הקו כ-27 ק"מ, וחלקו כבר פעל זה כשלוש שנים.
התעוררה לגבי המקטע השלישי, הנמצא בשטח של המועצה האזורית באר טוביה.
המקטע התעכבה כשנתיים וחצי, ועיכוב זה היה עלול לעכב את חיבור הצרכנים לקו כולו.
באוגוסט 2018 ,ציינה הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה כי בכוונתה לדון בבקשה להיתר .
שהוגשה במאי 2017 , לא יאוחר מנובמבר2018 , ובמכתבו של מהנדס הוועדה המקומית .
שצורף לבקשה צוין כי "סופקו מלוא הנתונים הנדרשים לשביעות רצונה של הוועדה".
במליאת הוועדה המקומית לא התקיים עד ינואר 2019 , ולכן פנתה חברת החלוקה לוועדה .
293 ראו פירוט להלן בתת-הפרק "עבודת הוועדה לתיאום תשתיות".
רשת החלוקה של הגז הטבעי הוועדה לתיאום תשתיות, שהתכנסה בפברואר 2019 , דנה במחלוקת במעמד חברת .
החלוקה בלבד, מאחר שנציגי המועצה האזורית לא התייצבו לדיון.
ההתנהלות סביב היתר הבנייה, שגרמה עיכוב של יותר משנתיים וחצי בקביעת הדיון וללא .
כל נימוק, מעוררת קושי.
הוועדה קבעה כי המועצה האזורית תדאג להשלים בהקדם את .
כל הדרישות הקשורות בה ותעדכן את הוועדה המקומית.
אם יש דרישות נוספות שלא .
הושלמו, תודיע המועצה האזורית עליהן לחברת החלוקה.
בתוך 14 יום ידווח כל אחד .
מהצדדים לוועדה שעמד בדרישות שבאחריותו.
בעקבות החלטת הוועדה המקטע השלישי .
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה המועצה האזורית באר טוביה כי העיכוב .
נגרם בין היתר מאחר שהיה מדובר בתקופת בחירות ברשויות המקומיות.
בהתאם להחלטת ראש המועצה ויו"ר הוועדה המקומית, לא נבחר הרכב לוועדה, ולכן לא .
נקבע מועד לדיון במליאת הוועדה.