HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח ניסיון העבר, התנודתיות המאפיינת את שוק מטוסי המנהלים והערכת חברת הייעוץ האסטרטגי א', היה על התע"א להתייחס במשנה זהירות לתחזית המכירות דלעיל מיוני 2013 ולהערכות העולות מתחזית זו, בה שוואה לתחזית המכירות שנכללה בתכנית העסקית שאישר הדירקטוריון ב- 2005 .
(3 ) ממסמכי התע"א עלה, כי ההפסדים בפועל ש היא רשמה בדוחותיה הכספיים בנוגע לפרויקט G-280 עד ל- 31.
12, כללו את ההשקעה בפיתוח שנאמדה בעשרות מיליוני דולרים , שלא תוחזר, ואת ההפסדים שנרשמו בגין מכירות המטוסים בסדרות הייצור הראשונות.
ההפסדים שנרשמו בדוחות הכספיים של התע"א הסתכמו בעשרות מיליוני דולרים.
בעניין זה ציין מנכ"ל התע"א בוועדת הכספים מאוגוסט 2011, .
כי "ההשקעה בפיתוח לא תחזור והיא נמחקה ההסתכלות כעת היא קדימה על מנת להרוויח לפי מטוס".
25 על פי הערכה של חברת הייעוץ האסטרטגי ב' .
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 ממסמכי התע"א עולה, כי במערכת הממוחשבת של התע"א אין דיווח כספי על פרויקט G-280 , המציג את כלל הנתונים הכספיים שנצברו בו, בדגש על ההשקעה בפיתוח ובסדרות המטוסים.
התוצאות העסקיות של פרויקט .
G-280 מוצגות במבוזר, דבר המקשה על קבלת תמונה זמינה, מלאה וכוללת על התו צאות העסקיות של הפרויקט.
נוכח זאת, על הנהלת החטיבה לפעול לריכוז הדיווח הכספי של פרויקט G-280 במערכת המחשוב של התע"א במסגרת אחת, שתאפשר זמינות בקבלת תמונת מצב הפרויקט.
התע"א הודיעה למשרד מבקר המדינה ביוני 2014 , כי "כפעילות מתקנת" היא בוחנת את הצעדים הנדרשים על מנת ליישם איחוד דוחות כספיים של פרויקטים, וכי תציג את הפתרון המוצע לדירקטוריון.
סיכומים מדיוני הנהלה בביקורת עלה, כי בתקופה שבין פברואר 2011 למועד סיום הביקורת, יולי 2013 , הציגה חטיבת כלי טיס אזרחיים, מפעם לפעם , למנכ"ל התע"א ולדירקטוריון מצגות הנוגעות לפרויקט G-280 ,ובהן פירטה בעיקר את נתוני החשיפה של התע"א שנבעו מפעילותה של חטיבת כלי טיס אזרחיים.
בדיונים שקיים הדירקטוריון הוא אישר את החשיפות הנובעות מהשקעה בפיתוח ובייצור מטוסי המנהלים, לרבות של ה - G-280 ,.
עם זאת במסמכי התע"א לא נמצאו סיכומי הדיונים של הנהלת התע"א , לרבות פירוט הסוגיות שנדונו, ההחלטות שהתקבלו וההנחיות שניתנו בפרויקט.
זאת, על אף המשבר בשוק מטוסי המנהלים שחל באותה תקופה , שחייב את הנהלת התע"א ל קיים בקרה ופיקוח הדוקים במיוחד בפרויקט.
בדצמבר 2012 ובמרץ 2013 פנה משרד מבקר המדינהלתע"א בבקשה לקבל סיכומים מדיוני הנהלה שבהם נדון תחום מטוסי המנהלים.
במענה לכך הודיע עוזר מנכ"ל התע"א למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 , כי "לאחר בדיקת העניין, התברר כי עקב חילופי גברי, וכנראה מטעמי סודיות, נגרסו רשו מות מודפסות כגון סיכומי דיון"; לפיכך, המסמכים שנמצאו הם אלה שנשמרו במדיה הדיגיטלית.
עוד הודיע, כי למניעת הישנות המקרה, יצאה הנחיית מנכ"ל בדצמבר 2012 , המחייבת ל הכניס סיכומי דיון במערכת לניהול סיכומי דיון ומשימות.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת, הודיעה התע"א ביוני 2014 , כי הדיווח דלעיל שמסרה למשרד מבקר המדינה (בנוגע לגריסת המסמכים) אינו נכון, וכי "התקיימו דיונים, אך לא תמיד נכתבו סיכומי דיון".
בהקשר לכך יודגש, כי הסיכומים מדיוני ההנהלה אמורים לכלול נושאים והצעות שהועלו בפני מקבלי ההחלטות, הניתוחים והערכות שהוצגו להם, החלטות שקיבלו ובה ן הצעדים האופרטיביים וההנחיות שניתנו, לרבות הנימוקים והאחראים לביצוען.
סיכום כתוב של כל אלה הכרחי לצורך תיעוד תהליכים וזיכרון ארגוני, ובעיקר לצורך קיום מעקב ובקרה אחר ביצוע ההחלטות שקיבל המנכ"ל.
התעשייה האווירית לישראל בע"מ 83 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר, כיהיעדר סיכומים מדיוני ההנהלה, כפי שטוענת התע"א כעת, אינו מתיישב עם כללי מינהל תקין.
וזאת במיוחד נוכח הפגיעה ביכולת התע"א לקיים מעקב ובקרה על החלטות הנוגעות לניהול הפרויקט, לרבות הפגיעה ביכולת החברה לקיים תהליכי הפקת לקחים בפרויקטים מסוג זה ולנקוט צעדי תיקון נדרשים.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לתע"א, כי מסירת דיווח לא נכון במהלך הביקורת, בנושא גריסה של המסמכים, הוא מעשה שלא ייעשה מצד גוף מבוקר כלפי הביקורת.
ניהול סיכונים ניהול סיכונים בפרויקט פיתוח הנדסי מורכב, דוגמת G-280 , אמור להיות דינמיומתמשך , ולהתבצע כחלק מניהול ו השוטף של הפרויקט בתהליך שיטתי וסדור .
מטרתו לאתר ולזהות את הסיכונים, להעריך את ההסתברות להתרחשותם, לבחון את השלכות התממשותם, לתעדפם מבחינת הט יפול הנדרש, לקבוע ולבצע תכנית ל מזערם ולקיים בקרה על ביצוע הפעילויות הנדרשות מכך.
ביוני 2011 הוציאההרשות חוזר בנושא "ניהול סיכונים בחברות ממשלתיות".
מטרת החוזר הייתה לקבוע עקרונות להסדרת חובתה של חברה ממשלתית למסד תהליך מסודר לניהול הסיכונים שלהם היא חשופה, תוך יצירת מנגנוני בקרה.
יצירת מערך ניהול הסיכונים נועדה להפחית את רמת הסיכונים לה חשופה החברה, ולמנוע או לצמצם את התממשותם.
ניהול הסיכונים נועד לתת בידי ההנהלות והדירקטוריונים של החברות הממשלתיות אמצעי לזיהוי אירועים העלולים לגרום נזק לארגון, ולהגדיר את רמת הסיכון בהתאם ליעדי החברה ומטרותיה ובהתאם ליעדים העסקיים והאסטרטגיים שקבעה לעצמה החברה.
בביקורת עלה, כי ניהול הסיכונים על ידי הנהלת התע"א בפרויקט G-280 במשך שנות פעילותו בשנים 2013 -2005 היה חלקי, לא כלל את הסיכונים השיווקיים ואת הסיכונים הנובעים מהחשיפה בפרויקט, ומיוני 2011 אףנעשה שלא בהתאם לעולה מהנחיית רשות החברות הממשלתיות ; דבר שגרם לפגיעה בניהול הפרויקט.
התממשות הסיכונים הייתה אחת הסיבות העיקריות להפסדים שנגרמו לה, בהיקף כספי של עשרות מיליוני דולרים.
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 מהמתואר לעיל עולה, כי התע"א לא עמדה בתכנית העסקית של מטוס ה- G-280 שאישר דירקטוריון התע"א בדצמבר 2005 , ,בין היתרנוכח התממשות הסיכונים השיווקיים ואלה הנובעים מהחשיפה שהתע"א נטלה על עצמה , ונוכח ה חריגות מאמדני עלויות הפיתוח ו מהערכות לוחות הזמנים .
לדעת משרד מבקר המדינה, חריגות אלו חייבו את הנהלת התע"א ואת הדירקטוריון להגביר את הפיקוח והבקרה על הפרויקט.
למרות זאת, תהליכי הפיקוח והבקרה לא רק שלא תוגברו כנדרש, אלא אף לא עמדו באמות המידה שקבע הדירקטוריון, כאמור, כבר בדצמבר 2005 בנוגע לקבלת דיווחרבעוני שוטף ודיווח חריג על מצב הפרויקט.
לדעת משרד מבקר המדינה, הפעילות הלקויה של הנהלת התע"א ושל הדירקטוריון בתחום הבקרה והפיקוח על הפרויקט פגעה בהתנהלותו.
תחזית להמשך פעילותה של התע"א בתחום מטוסי המנהלים .
על רקע המשבר בשוק התעופה העולמית הזמינה התע"א בשנים 2010 ו- 2012 מחברת הייעוץ האסטרטגי א' מספר עבודות ל "סקירת כיוונים אסטרטגיים " עבור התע"א ולניתוח תחומי פעילות שלה, לרבות ניתוח של מפעל מטוסי מנהלים.
הבדיקות שערכה חברה זו כללו, בין היתר, סקירה וניתוח של נתוני הפעילות העסקית של התע"א, ובכלל זה של שוק התעופה, ומטרתן הייתה לספק להנהלת התע"א ולדירקטוריון תשתית ובסיס לתכנון אסטרטגי בתע"א.
באפריל 2010 הגישהחברת הייעוץ האסטרטגי א' למנכ"ל התע"א דוח המ נתח את פעילותה של התע"א בתחום מטוסי מנהלים בהשוואה לשוק מטוסי המנהלים הבינוניים הקיים.
כשנתיים מאוחר יותר, בפברואר 2012 , מסרה אותה חברה ליו"ר דירקטוריון התע"א מסמך מסכם שעניינו "סקירת כיוונים אסטרטגים" של התע"א , ששימש את התע"א כבסיס להכנת התכנית האסטרטגית של ה לשנים 2018 -2013 , שאישר הדירקטוריון בחודשים ינואר ופברואר 2013 ,.
תכנית זו כללה, בין היתר ניתוח של תחום מטוסי המנהלים ועדכון הנתונים שהוצגו לתע"א באפריל 2010.
להלן המסקנות העיקריותשעלו מ הדוח של חברת הייעוץ האסטרטגי א' מפברואר 2012 בנוגע להיקףשוק מטוסי המנהלים העולמי, וסיכויי התע"א להתחרות בשוק זה נוכח רמות המחירים שנקבעים בו: א.
מחירי המכירה של מטוסי המנהלים בשוק בקטגוריה של גודל בינוני-גדול נעים בין 18 ל-25 מיליון דולר למטוס; מחירו של ה- G-280 מציב אותו כמטוס יקר בקטגוריה שלו.
יצוין בהקשר זה, כי ועדת הכספים הייתה מודעת למחירו הגבוה יחסית של מטוס G- 280.
התעשייה האווירית לישראל בע"מ 85 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 .
ב על מנת לכסות את עלות פעילותו של מפעל מטוסי מנהלים26 , תצטרך התע"א למכור כמות מסוימת של מטוסים בשנה.
להערכת ה של חברת הייעוץ א' , קיימת סבירות גבוהה, כי מפעל מטוסי מנהלים יתקשה להגיע לכמות הספקות שנתית ברמה זו, בהתבסס על דגמי ה- G-150 וה- G-280 .
באותו דוחהעריכה חברת הייעוץ גם, כי על פי הנחות תרחיש סביר , המכירות של המטוסים מדגמים ה- G-150 וה- G-280 צפויות להגיע לשיאן בשנים 2016-2013 , .
"אך "לא יגיעו לרף כיסוי העלויות לאורך רוב התקופההיא ציינה, כי לנוכח תהליך ארוך של פיתוח ורישוי מטוסים, לא סביר שדגם חדש27 בייצור התע"א יגיע לרמת הספקות משמעותית עד לשנת 2018 , זאת גם אם התע"א תתניע את תכנונו באופן מיידי.
בהתבסס על הנתונים כאמור, הציעה חברת הייעוץ לבצע "מהלך התייעלות מקיף " במפעל מטוסי מנהלים, על מנת לאפשר לתע"א למנף את ההשקעה ב - G-280, ובהנחה שלא ניתן יהיה לשנות את ההסכם עם חברה א'.
מהלך ההתייעלות היה אמור להיות מושג באמצעות צמצום עלויות תקורה, במקביל ליישום מספר שיפורים בתהליך ייצור המטוסים.
יצוין, כי להערכת חברת הייעוץ האסטרטגי א', עיקר הפסדי מפעל מטוסי מנהלים נובעים ממרכיב כוח האדם, שלא היה מותאם בגודלו לצורכי הייצור.
התע"א הודיעה למשרד מבקר המדינה, כי מפעל מטוסי מנהלים נמצא בתהליך התייעלות מתמשך להורדת עלות הייצור הסדרתית של המטוס.
תהליך זה נמצא במעקב שוטף של סמנכ"ל ומנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים.
עבודת מטה חסרה לגיבוש האסטרטגיה של התע"א בתחום מטוסי המנהלים .
התע"א היא חברה ממשלתית בבעלות מלאה של המדינה, הכפופה לחוק החברות הממשלתיות.
החוק מטיל על הדירקטוריון של חברה ממשלתית חובה לקבוע, בין היתר, את המדיניות הכללית של החברה בתחום מטרותיה ואת פעילותה הפיננסית.
דיון בוועדת האסטרטגיה א.
ביולי 2012 מינה יו"ר הדירקטוריון ועדת אסטרטגיה לתע"א בראשותו ובהשתתפות מנהלים בכירים בתע"א28 (להלן- הוועדה).
על פי כתב המינוי, תפקיד הוועדה, אשר פעלה באמצעות מספר ועדות משנה: "לגבש ולהמליץ לדירקטוריון על האסטרטגיה של החברה".
עבודת הוועדה כללה מיפוי האתגרים וההזדמנויות המרכזיים העומדים בפני התע"א, ניתוח השווקים שבהם היא פועלת, הגדרת "מפתחות הצלחה" בשווקים השונים, בחינת חלופות והמלצות על דרכי הפעולה המועדפות.
26 עלות ייצור מטוסי מנהלים במפעל בלבד, ללא העמסת עלויות בגין פיתוח ה - G-280 , וללא הוצאות מימון בגין חשיפת מימונית של התע"א בשל השקעתה העצמית בייצור מטוסים.
דגם חדש של מטוס מנהלים שתפתח התע"א בנוסף לדגמים הקיימים 28 בין היתר, בהשתתפות מנכ"ל התע"א, מנכ"ל אלתא מערכות בע"מ, ראש דסק שיווק ישראל בתע"א ועוזר יו"ר הדירקטוריון.
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 בהתאם לכך, מינה יו "ר דירקטוריון התע"א בסוף יולי 2012 ועדת משנה לוועדה (להלן - ועדת המשנה), שהייתה אמורה לעסוק בתחום התעופה האזרחית, בראשות סמנכ"ל לפרויקטים מיוחדים.
ממסמכי התע"א עולה, כי ועדת המשנה קיימה מספר דיונים שעסקו בתחום מטוסי מנהלים.
בסיכום דיון של ועדת המשנה מדצמבר 2012 בראשות יו"ר דירקטוריון התע"א, ובהשתתפות הנהלת התע"א 29 אמרסמנכ"ל ומנהל חטיבת ההנדסה, כי קיימת "סינרגיה" של תחום מטוסי המנהלים עם כלל הפעילויות של החברה.
עוד אמר בנוגע לפרויקט .
", כי מדובר ב"מטוס טוב עם פוטנציאל לרווחיות, ניתן ונכון להמשיך איתו ב.
בדוח של חברת הייעוץ האסטרטגי א' מפברואר 2012 הוצגה תחזית להמשך פעילות התע"א בתחום מטוסי המנהלים, המאופיינת בסיכונים רבים, ובהם: סבירות גבוהה שהתע"א תתקשה למכור כמות מטוסים הנדרשת לכיסוי פעילותו של מפעל מטוסי מנהלים ברמות מחירים שיבטיחו רווחיות, והערכתה, כי היא לא תגיע לרמת הספקות משמעותיות של מטוס מנהלים חדש עד לשנת 2018 , גם אם תתניע את תכנונו באופן מיידי.
על אף זאת, בביקורת לא נמצא, כי בדיון בוועדת המשנה התבקשה חטיבת כלי טיס אזרחיים לערוך ניתוחים של נתונים ותחזיות הנוגעים להיבטים מהותיים בפעילות החברה בתחום מטוסי המנהלים - כאלה הנוגעים לתוצאות העסקיות של הפרויקטים בתחום שניהלה או מנהלת התע"א , לרבות עמידתם של פרויקטים אלה ביעדים ובתחזיות.
כמו כן, לא נעשה ניתוח של קשרי הגומלין שבין פעילות התע"א בתחום מטוסי המנהלים לבין פעילותה בתחומי פעילות אחרים (סינרגיה), לרבות בחינת ההיבטים הכלכליים של קשרים אלה והצגת משמעותם במונחים כמותיים; אפשרויות להמשך התייעלות בתהליכי הפיתוח והייצור, לרבות בתחום כוח האדם; החלופות האפשריות העומדות בפני התע"א בנוגע לדרך פעילותה של החברה ומשמעותן.
עבודת המטה שנעשתה לקראת הדיון בוועדת המשנה בנוגע לפעילות בתחום מטוסי המנהלים הייתה חסרה, מאחר שלא התייחסה למספר נושאים מרכזיים.
מידע מהותי וחיוני לא הוכן ולא הוצג לה ולדירקטוריון החברה (ראו פירוט גם בהמשך).
משרד מבקר המדינה מעיר, כי סוגיות מהותיות, אשר היו אמורות לשמש בסיס לגיבוש מסקנות והמלצות בנוגע לעיסוקה של התע"א בתחום מטוסי המנהלים, לא נבחנו ולא סוכמו ב וועדת המשנה , ולא הוצגו ליו"ר הדירקטוריון בתפקידו כראש הוועדה.
29 מנכ"ל התע"א, סמנכ"ל ומנהל חטיבת הנדסה ופיתוח, סמנכ"ל לפרויקטים מיוחדים ומנהל מפעל מטוסי מנהלים.
התעשייה האווירית לישראל בע"מ 87 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 2.
אישור הדירקטוריון לאסטרטגית התע"א בתחום מטוסי המנהלים בינואר 2013 הציג יו"ר דירקטוריון התע"א לחברי הדירקטוריון את תהליך קביעת האסטרטגיה של התע"א לשנים 3201-8201 .
יו"ר הדירקטוריון ציין, כי כל החומר 30 .
רוכז ונערך בצורה מפורטת, מקצועית ויסודית והועמד לעיון הדירקטורים בעוד מועד חודש לאחר מכן, בפברואר 2013 , קיים הדירקטוריוןישיבה נוספת, ובה הציג סמנכ"ל ומנהל חטיבת ההנדסה את האסטרטגיה של התע"א בתחום מטוסי המנהלים.
בין היתר הציג, כי קיימת סינרגיה בין המטוסים האזרחיים, המטוסים הצבאיים והמטוסים ללא טייס; כן הציג את ההפסדים התפעוליים 31 של התע"א בתחום מטוסי המנהלים בשנים 2011 -2000 שהגיעו לעשרות מיליוני דולרים; וכן, בין היתר, את פרויקט G-280 , שלגביומסר, כי הוא "נחשב למטוס מעולה ".
לסיכום, הציג סמנכ"ל ומנהל חטיבת ההנדסה לדירקטוריון, כי תחום מטוסי המנהלים הוא תחום נכון לתע"א מבחינת הידע, הניסיון והתשתיות, אולם מהווה מקור להפסדים.
בסיכום הדיון החליט הדירקטוריון לאשר את האסטרטגיה שהציג סמנכ"ל ומנהל חטיבת ההנדסה בתחום מטוסי המנהלים , להתאים את ]כלי טיס אזרחיים[ וקבע, כי "על החטיבה ההוצאות לנפח הפעילות ולעמוד ביעד רווח ]מסוים[ בתחום מטוסי המנהלים על פי תמחיר החברה כתחום עסקי בפני עצמו".
תחום מטוסי המנהלים הוא אחד מתחומי הפעילות המרכזיים של התע"א, אשר היווה במשך עשרות שנים את נושא הדגל שלה בתחום הפעילות האזרחית, מיקם אותה כחברה במועדון היוקרתי של יצרניות מטוסים בעולם , ותרם לתעסוקה של מאות עובדים בחברה .
עם זאת, תחום זה התאפיין בהפסדים ובהשקעות הנאמדות בעשרות רבות של מיליוני דולרים, שהניבו לה תשואה שלילית לאורך השנים ושחקו את ההון העצמי שלה.
השקעות והפסדים אלה, שמומנו בעיקר מרווחי התע"א בתחומים הצבאיים, השפיעו על יכולתה של החברה להשקיע בתשתיות ובמחקר ופיתוח, ומכאן עלולים לפגוע ביכולת התחרות שלה ובצמיחתה.
על אף זאת, עבודת המטה שנעשתה לקראת הדיון בדירקטוריון בפברואר 2013 בנוגע לפעילות בתחום מטוסי המנהלים, הייתה חסרה, מאחר שלא התייחסה למספר נושאים מרכזיים.
מידע מהותי שיכול היה להשפיע על תהליך קבלת ההחלטות בדירקטוריון, לא הוכן לקראת הדיון ולא הוצג לדירקטוריון.
כך, בין היתר, מסקנות חברת הייעוץ האסטרטגי א' הוגשו רק ליו"ר הדירקטוריון, כיו"ר ועדת האסטרטגיה של התע"א ולא הוצגו לשאר חברי הדירקטוריון.
כמו כן, לא הוצגו לדירקטוריון בחינות וניתוחים מהותיים, כמתואר לעיל, בנוגע לאי-עמידתו של פרויקט G-280 ביעדי התכנית העסקית שאישר הדירקטוריון, וכן לא נותחו וממילא לא הוצגו החלופות בנוגע לדרכי פעילותה של התע"א בתחום מטוסי המנהלים.
30 לדירקטוריון הוצגו מצגות שבהן פורטה האסטרטגיה בתחומי הפעילות העיקריים של התע"א, כפי שגיבשה ועדת האסטרטגיה בהובלת יו"ר הדירקטוריון דאז.
ללא הוצאות מימון 88 דוח שנתי65ב .
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 בהקשר זה מעיר משרד מבקר המדינה, כי על אף שיו"ר הדירקטוריון היה מודע למסקנות הדוח של חברת הייעוץ האסטרטגי א', שהוצגו לו כיו"ר הוועדה, הוא ל א דרש להציגן לדירקטוריון, כדי שישמשו תשתית ובסיס נוספים לתהליך קבלת ההחלטות בנוגע לאסטרטגיה בתחום מטוסי המנהלים.
לדעת משרד מבקר המדינה, היה בכך כדי לפגוע בתהליך קבלת ההחלטות של הדירקטוריון.
התע"א הודיעה למשרד מבקר המדינה, כי בנוסף לחברת הייעוץ האסטרטגי א', הוזמנה עבודה נוספת מחברת ייעוץ אסטרטגי ב', שהינה בעלת שם עולמי בנושא.
עוד טענה התע"א בתשובתה, כי הדוח של חברת הייעוץ האסטרטגי א' לא נתן מענה מלא, ולכן נזקקו לדוח נוסף.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי חברת הייעוץ האסטרטגי א' היא חברת ייעוץ מהגדולות בעולם, שביצעה עבודה ייעודית בהזמנת יו"ר דירקטוריון התע"א, במטרה לספק תשתית לתכנון אסטרטגי לכל תחומי הפעילות של התע"א, ובכלל זה ניתוח עומק של תחום מטוסי מנהלים, ומכאן חשיבותה.
זאת ועוד, גם אם סברה הנהלת התע"א, כפי שעולה מתשובתה, שהדוח של חברת הייעוץ האסטרטגי א' אינו מספ ק מענה מלא, היה עליה לכל הפחות להציגו לדירקטוריון, לרבות את הפער בין תחזית המכירות שבדוח של חברת הייעוץ האסטרטגי א' לבין תחזית המכירות של חברת הייעוץ האסטרטגי ב' (בדומה לדוח של חברת הייעוץ האסטרטגי א', גם הדוח המלא של חברת הייעוץ האסטרטגי ב' לא הוצג לדירקט וריון), וכן לנמק את הסיבות שבגינן אימצה התע"א את התחזיות של חברת הייעוץ האסטרטגי ב'.
זאת, כדי לאפשר לדירקטוריון לקבל תמונה מלאה של ההערכות הקיימות, ולשקול החלטה מושכלת בעניין.
מהמתואר לעיל עולה, כי דירקטוריון התע"א אישר את האסטרטגיה של החברה בתחום מטוסי המנהלים על בסיס עבודת מטה לקויה וחסרה.
השקעות התע"א והתוצאות העסקיות שלה בתחום מטוסי המנהלים בחוק החברות הממשלתיות נקבע, בין היתר, כי "חברה ממשלתית תפעל לפי שיקולים עסקיים שעל פיהם נוהגת חברה לא -ממשלתית זולת אם קבעה לה הממשלה, באישור הועדה הכספים של ה [ ]כנסת, שיקולי פעולה אחרים".
חוק החברות , התשנ"ט- 1999 , הגדיר מהו המאפיין העיקרי לשיקול העסקי של חברה, וקבע, בין היתר, כי"תכלית חברה היא לפעול על פי שיקולים עסקיים להשאת רווחיה".
במאי 2007 פרסמה התע"א לראשונה תשקיף, שעל פיו הונפקו ונרשמו למסחר בבורסה אגרות ח וב של החברה, ומאז היא כפופה גם לחוק ניירות ערך, התשכ"ח- 1968.
מנתוני התע"א עולה, כי פעילותה בשנים 2012-2000 בתחום מטוסי המנהלים הייתה כרוכה בהשקעות ניכרות , וגרמה לחברה הפסדים.
התעשייה האווירית לישראל בע"מ 89 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 ,זאת ועוד ראוי להדגיש, כי להשקעה של עשרות רבות של מיליוני דולרים בתקופה של כעשור בתחום מטוסי המנהלים, המאופיין בהפסדים, ישנה השפעה על מצבה העסקי של התע"א , ובכלל זה על יכולתה להשקיע בתחומי פעילות אחרים, בעלי פוטנציאל לתשואה גבוהה יותר, לרבות בתחומי ה מו"פ ופיתוח מוצרים.
לדבר עלולה להיות השפעה שלילית על הפיתוח האסטרטגי של החברה בטווח הבינוני והארוך ; ומכאן על מצבה העסקי בעתיד.
בדיון שהתקיים ב וועדת הכספים באפריל 2012, שבו הציג ממלא מקום סמנכ"ל לכספים של התע"א נתונים כספיים על פעילות התע"א בחטיבות הצבאיות, ציין יו"ר דירקטוריון התע"א, כי "בתע"א התחום הצבאי מסבסד את התחום האזרחי ולכן ניתן לומר שבתחום הצבאי יש רווחיות לא מבוטלת".
פגמים בבקרה ו בפיקוח של הרשות .
על פי חוק החברות הממשלתיות, השרים הממונים על התע"א הם שר הביטחון ושר האוצר.
נציג הרשות משתתף כמשקיף בישיבות הדירקטוריון של התע"א.
תפקידי הרשות, אשר הוקמה מתוקף חוק החברות הממשלתיות, הינם בין היתר, לייעץ לממשלה ולשרים בנוגע לחברות הממשלתיות, לסייע לחברות המ משלתיות בניהול עסקיהן ולייעץ להן, לעקוב ברציפות אחרי פעילותן, הגשמת מטרותיהן, מהלך העסקים ומצבן הכספי, ולהודיע לשרים על הממצאים.
תפקידים נוספים של הרשות הם לבדוק את הדוחות הכספיים שמגישות לה החבר ות הממשלתיות ואת החומר שעליו הם מבוססים , ולהעיר את הערותיה לחברה ולשרים.
עוד נקבע בחוק החברות הממשלתיות, כי על הרשות למסור אחת לשנה לשר האוצר דוח על החברות הממשלתיות, ולפרט בו לגבי כל חברה, בין היתר, את מטרותיה העיקריות, את נושאי התפקידים ואת עיקרי דוחותיה הכספיים האחרונים.
בביקורת עלה, כי הרשות לא קיימה בקרה מספקת על פעילות התע"א בתחום מטוסי המנהלים, ולא העירה לה על התוצאות העסקיות של פעילות זו.
זאת, למרות ההשקעות הניכרות, החריגות המשמעותיות מיעדיה העסקיים בתחום זה וההפסדים של עשרות מיליוני דולרים שנצברו בשנים 2012-2000 , שהרשות הייתה מודעת להם; ואף כי תחום פעילות זה השפיע על מצבה העסקי של התע"א והיה אחד הגורמים לרווחיות הנמוכה שלה.
עד יוני 2013 הרשותלא דיווחה לשרים הממונים, קרי, שר האוצר ושר הביטחון, על פעילותה של התע"א בתחום מטוסי המנהלים.
בכך, לא הפעילה הרשות את הבקרה והפיקוח על התע"א, כפי שהיה עליה לעשות על פי חוק.
רק ביוני 2013 , לקראת סיום הביקורת, העבירה הרשות לשרים מצגת, ובה הוצגו לתשומת לב השרים נושאים נבחרים הנוגעים לפעילות התע"א בתחום מטוסי המנהלים.
במצגת נכתב, בין היתר, כי קיימת "חולשה בתחום האזרחי" של התע"א, ובכלל זה בתחום מטוסי מנהלים, וכי בשנים האחרונות מציגה החברה הפסדים של עשרות מיליוני דולרים מפעילותה בו.
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 הרשותהיא חולייה המקשרת בין החברות הממשלתיות לבין הממשלה .
משרד מבקר המדינה מעיר, כי על אף זאת, פעילות הבקרה והפיקוח שלה אחר תחום מטוסי המנהלים בתע"א, לא הייתה מספקת.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה הרשות למשרד מבקר המדינה במאי 2014 , כי התכניות העסקיות מאושרות באופן פרטני על ידי הנהלת החברה והדירקטוריון, וכי היא בוחנת את טיוטת הדוחות הכספיים של החברה, מעירה לחברה ככל הנדרש ומבקשת הבהרות בנושאים הנוגעים לדוחות הכספיים.
כמו כן, בפגישות שוטפות בין החברה לרשות הציגה החברה את תחום מטוסי המנהלים והתכניות העסקיות, לבקשת הרשות.
תכניות אלו הציגו תחזית של גידול במכירות מעבר לרווחיות התחום והחזר השקעות נאות.
עוד מסרה, כי "בדיעבד אנו למדים כי השינוי שחל בתכניות עסקיות אלו, נבע בעיק ר משינויים במימוש מכירות החברה עקב השפעות אקסוגניות בביקוש ומגמות עולמיות בתחום, לרבות היחלשות העולמית במכירת מטוסי המנהלים והמשבר הכלכלי העולמי משנת 2008 .
" משרד מבקר המדינה מעיר, כי הפסדיה של התע"א בתחום מטוסי המנהלים במשך כעשור הגיעו לעשרות מיליוני דולר ים.
להפסדים אלה ולהשקעותיה בתקופה זו שהסתכמו בעשרות רבות של מיליוני דולרים עלולה להיות השפעה שלילית, מצטברת ומשמעותית, על מצבה עסקי של החברה בטווח הבינוני והארוך.
נוכח זאת, מן הראוי כי הרשות תפעל להעמקת הפיקוח והבקרה שהיא מקיימת על הפעילות העסקית של התע"א, לרבות עמידתו של תחום מטוסי המנהלים ביעדים העסקיים שנקבעו לו.
זאת, כדי לזהות מרכזי פעילות בעלי פוטנציאל להפסדים ולפקח על צעדי תיקון שנוקטת החברה.
כמו כן, מן הראוי שאת מסקנותיה והמלצותיה בעניינים אלה תציג הרשות לשרים הממונים.
התעשייה האווירית לישראל בע"מ (התע"א) היא חברה ממשלתית בבעלות מלאה של המדינה, העוסקת, בין היתר, בפיתוח ובייצור מטוסי מנהלים זה עשרות שנים, ותחום פעילות זה הוא מרכזי בפעילותה האזרחית.
כפי שעולה מדוחות מבקר המדינה מהעבר ומממצאי דוח זה, על אף ניסיונה הרב בתחום מטוסי המנהלים, לא עמדה התע"א במשך שנים ביעדים שנקבעו בתכניותיה העסקיות בתחום זה, וצברה בשל כך הפסדים של עשרות מיליוני דולרים.
הפסדים אלה וההשקעות של מאות מיליוני דולרים מומנו בחלקם על ידי רווחיה של החברה בתחומי פעילות אחרים, ובעיקר התחום הצבאי, והיה בהם כדי להשפיע שלילית על מצבה העסקי של החברה בטווח הבינוני והארוך, ובכלל זה על יכולתה להשקיע בתחומי פעילות אחרים, בעלי פוטנציאל לתשואה גבוהה יותר, לרבות בתחומי המו"פ ופיתוח מוצרים.
ההפסדים כפי שהעלה דוח ביקורת זה, נגרמו, בין היתר, על רקע פגמים בעבודת המטה, בתהליכי קבלת ההחלטות לאישור התכנית לפיתוח וייצור מטוס ה- .
G-280 ,, ובתהליכי הפיקוח והבקרה מצד מקבלי ההחלטות הבכירים בתע"א ובראשם ההנהלה והדירקטוריון.
התעשייה האווירית לישראל בע"מ 91 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 לדעתמשרד מבקר המדינה, נוכח ממצאי דוח ביקורת זה, על הנהלת התע"א לערוך בהקדם עבודת מטה מעמיקה ויסודית לניתוח הסיבות לאי -עמידתה בתכ ניות העסקיות של פיתוח וייצור מטוסי המנהלים, ולבחון את דרך פעילותה של החברה בתחום זה על בסיס המסקנות והלקחים שיעלו מעבודה זו; זאת, על סמך הערכות ונתונים שלמים ומבוססים, ותוך התייחסות לכלל החלופות העומדות בפני התע"א.
על דירקטוריון התע"א לקיים פיקוח ובקרה על תהליך זה, ולקבל החלטות בנוגע לדרכה של החברה בתחום מטוסי המנהלים מתוך ראייה עסקית ארוכת טווח.
אשר לפעילות רשות החברות הממשלתיות, נוכח ממצאי הביקורת שעלו בדוח זה, עליה להעמיק את הפיקוח והבקרה על פעילותה של התע"א בתחום מטוסי המנהלים, ולדווח לשרים הממונים על תוצאותיהם.
שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 מבוא .
התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) (להלן - תעש) מתקשרת מדי שנה בשנה לצורך ביצוע פעילותה עם כ -100 יועצים.
בנוהל תעש בעניין העסקת יועצים מדצמבר 2008 , שעודכן ביוני 2011 , מוגדר יועץ כיחיד או תאגיד, המספק לתעש שירותי ייעוץ בתחומי מומחיותו, שאותם לא ניתן לקבל מגורמ ים פנימיים בתעש, ובלבד שהעסקתו היא לתקופה קצובה, ושהיקף שעות הייעוץ אינו עולה על 1,000 שעות עבודה בשנה.
ההיקף הכספי של התקשרויות תעש עם יועצים בשנים 2013 -2010 הסתכם בכ-8.
מיליון ש"ח לשנה בממוצע ההתקשרויות של תעש עם כ -10 יועצים לשנה בממוצע, בעיקר יועצים ל מנכ"ל, מר אבי פלדר, נעשית בתשלום חודשי בסכום קבוע ללא תלות במספר שעות העבודה שביצעו, ובמרבית המקרים באמצעות חברות.
לפי הוראות חוק חובת המכרזים, על תעש, כחברה ממשלתית, לקיים מכרז פומבי כדי לרכוש שירותים, כגון שירותי ייעוץ.
מכוח החוק התקין שר הביטחון את התקנות, שבהן נקבעו, בין היתר, הנסיבות שלגביהן יחול פטור מחובת קיום המכרז.
בתעש פועלת ועדה לאישור העסקת יועצים, הבוחנת את הצורך בייעוץ, בקיום תקציב וכדומה.
חברי הוועדה משמשים גם כחברי ועדת מכרזים עליונה לעניין העסקת היועצים, שתפקידה לאשר את ההתקשרות, לבחון את חובת קיום המכרז, מתן פטור ממכרז וכדומה.
בנוסף לזאת, פועלת ועדת כוח האדם כוועדה להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה, וחבריה משמשים גם כחברי ועדת מכרזים עליונה ליועצים אלה.
הוועדות הוקמו לפי נוהל תעש.
עד ליוני 2011 הוגדר בנוהל, כי יועצי ההנהלה הבכירה הם יועצי יו"ר הד ירקטוריון או הדירקטוריון.
במועד זה עודכן הנוהל כך שגם יועצי המנכ"ל הוספו להגדרה זו.
בחודשים נובמבר 2012 - יולי 2013 בדק משרד מבקר המדינה את ההתקשרויות של תעש עם יועצים, בעיקר בשנים 2012 -2010 .
בדיקות השלמה נערכו במרץ 2014 .
נבדקו הפיקוח והבקרה של דירקטוריון תעש על תכניות העסקת היועצים ועל ביצוען, הרכב ועדות המכרזים ומתן פטור ממכרז על ידיהן, העמידה של תעש בהוראות התקנות והנוהל שלה בכל הנוגע להליך ההתקשרות, וההתקשרויות של תעש עם יועצים לגבעון ועם חלק מהיועצים הריטיינרים, שמילאו בעבר תפקידים בכירים במערכת הביטחון ובשירות המדינה.
ממצאי הביקורת שהעלה משרד מבקר המדינה בנושאים דלעיל מכוונים לתעש, לפי הקשרם של הדברים, ולא ליועצים, שאינם גוף מבוקר, כהגדרתו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח - 1958 .
אין בדוח זה משום נקיטת עמדת מבקר המדינה בדבר כישו]נוסח משולב[ ריהם ומקצועיותם של היועצים.