HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לרווחת הפרט והמשפחה במשרד האמור, ראש אגף ה שיקום בשב"ס, נציג ציבור הקשור לשיקום אסירים שאינו עובד .
מדינה ונציג מרכז השלטון המקומי.
שיקום אסירים בישראל העברת מידע בין הגופים: בפגישה מפברואר 2018 בין רש"א לנציגי חטיבת התקון .
בשב"ס עלו חסמים הנוגעים להעברת מידע בין הגופים, ובפרט אי-יכולתה של רש"א לקבל .
דיווח על פרטי ההכשרות שעבר האסיר בתקופת מאסרו.
הביקורת העלתה כי על אף ההחלטות שהתקבלו בישיבה האמורה, אין לרש"א .
הרשאה לקבל באופן ישיר נתונים מהמערכת הממוחשבת "צהר" של שב"ס.
גם בדוח צוות התביעה משנת 2018 פורטה רשימה של חסמים בהעברת המידע והומלץ על .
בחינת תיקוני חקיקה שיאפשרו לרש"א לקבל מידע רלוונטי על האסיר לפני גיבוש חוות .
להלן בתרשים פירוט הרכיבים החסרים בחוות הדעת של רש"א המוגשות לוועדת .
השחרורים על פי דוח צוות התביעה.
תרשים 7: הרכיבים החסרים בחוות הדעת של רש"א .
המוגשות לוועדות השחרורים .
מתוך דוח צוות התביעה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
במזכר ההבנות התחייבה רש"א לכלול בחוות הדעת שהיא מגישה לוועדות השחרורים .
התייחסות לנושאים אלה: מסוכנות האסיר ואיון מסוכנותו; הליך השיקום במהלך המאסר; .
ההרשעות הקודמות, המאסרים הקודמים והליכי השיקום הקודמים.
על אף התחייבותה של רש"א במזכר ההבנות להרחיב את חוות דעתה ולכלול בהן .
רכיבי מידע מהותיים, אין באפשרותה לעשות כן, בין היתר, בשל קושי בהעברת .
מלוא המידע הנדרש בין שלושת הגופים - רש"א, שב"ס ושירות המבחן בשל החובה .
המוטלת על כל אחד מהם לשמור על סודיות בנוגע למידע שהוא אוסף ומעבד.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 א.
תסקיר פיקוח המעצר שמגיש קצין המבחן לבית המשפט בשלב המעצר, הרלוונטי .
לעיבוי חוות דעתה לקראת הדיון בבקשת אסיר לשחרור מוקדם ברישיון בוועדת .
השחרורים, אינו מובא לידיעת רש"א.
בשלב המאסר לא מתקיים קשר ישיר בין שב"ס לבין רש"א.
עד לרבעון שלפני מועד .
השחרור המוקדם רש"א אינה מעורבת בהליכי האבחון והטיפול שמקיימת חטיבת .
תוכניות השיקום שמופעלות בבתי הסוהר אינן מותוות בשיתוף גורמי רש"א.
שב"ס אינו מעביר לרש"א פרטי מידע שקיבל משירות המבחן בעת גזירת העונש .
הנוגעים לרקע האישי, המשפחתי והקהילתי של האסיר.
יצוין כי במענה לפניית צוות "חלופות מאסר" הציעו במשותף נציגי שב"ס, רש"א ושירות המבחן .
בנובמבר 2019 למשנה ליועץ המשפטי לממשלה דגמים מצטברים לשיפור ממשקי העבודה .
מומלץ כי צוות "חלופות מאסר" ב משרד המשפטים, שהחל עבודתו בשנת 2016 , ישלים .
את גיבוש המלצותיו גם בדבר זרימת המידע החיוני בין כלל הגופים הרלוונטיים, תוך .
שמירה על הוראות הדין בדבר סודיות וחיסיון.
המלצות הצוות יאפשרו, בין היתר, לרש"א .
לגבש חוות דעת מקיפות עבור ועדת השחרורים ולהכין תוכניות שיקום המותאמות באופן .
אישי לצורכי האסירים; ולטייב את שיתופי הפעולה בין משרדי הבט"פ והרווחה, שב"ס .
בתגובתה מינואר 2021 כתבה מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטיםכי נושא זרימת המידע .
נדון במסגרת צוות "חלופות מאסר" בהקשר רחב של יצירת רצף טיפולי-שיקומי בין גופי התקון .
השונים, החל בשנת 2016 .
במסגרת זו מגבש הצוות המלצות הנוגעות, בין היתר, לנושא העברת .
המידע הנחוץ בין הגופים באופן מיטבי, בלי לפגוע בצנעת הפרט ובלי להסתכן בחשיפת יתר .
למידע אישי לגורמים שהמידע אינו נחוץ לעבודתם.
אוכלוסיות האסירים המשוחררים שאינן חייבות .
על פי חוק רש"א, כל תושב ישראל שריצה את עונשו בכלא זכאי להשתתף בתוכנית שיקום של .
רש"א, אולם רק אסיר ברישיון ששוחרר על פי חוק שחרור על תנאי חייב בשיקום, אם הדבר .
הותנה בהחלטת ועדת השחרורים.
ועדת דורנר מצאה כי "אסירים רבים שראוי היה שיזכו להליך שיקום, לא זוכים לו"149.
אסירים מיטבי מצריך מתן רצף של שירותים לכלל אוכלוסיית האסירים המשוחררים ופיתוח .
מגוון תוכניות שיקום המותאמות באופן אישי לצורכי האסיר ולמאפייניו.
לאור תפיסה זו, חזון .
"היה "מתן הזדמנות שיקום לכל אסיר בר שיקום .
'דוח ועדת דורנר, תקציר המלצות הוועדה, עמ' ה .
שיקום אסירים בישראל בפועל רש"א אינה מעניקה שירותי שיקום לרוב אוכלוסיית האסירים המשוחררים.
בשנים 2016 עד2019 שוחררו 50,689 אסירים פליליים מבתי הסוהר בישראל.
עולה כי בממוצע 86% מכלל האסירים הפליליים המשוחררים בשנים2016 עד 2019 לא היו .
מחויבים להשתתף בתוכנית שיקום.
בממוצע רק 14% מכלל האסירים עשויים להיות מחויבים .
בשיקום כתנאי לקבלת שחרור מוקדם מוועדת השחרורים; על פי הערכות , על כ- 2.
מפקחים מטפלים פרטיים150.
כאמור, חוק רש"א מסמיך את הרשות לטפל באסירים משוחררים תושבי ישראל בלבד.
2016 עד2020 שוחררו מבתי הסוהר 32,621 אסירים פליליים תושבי ישראל.
פילוח אוכלוסיית האסירים ששוחררו בשנים אלה בהתאם למידת כפיפותם לאמצעי מעקב, ליווי .
תרשים 8: פילוח שחרור אסירים פליליים תושבי ישראל, 2016 – 2020 .
מקור: על פי נתוני שב"ס בעיבוד משרד מבקר המדינה .
150 הכנסת - מרכז המחקר והמידע, דו"ח סוגיות בכליאה בישראל - צפיפות הכליאה, שינויים במדיניות הענישה, .
היבטי שיקום בבתי הסוהר ובקהילה ( 3.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מן הנתונים עולה כי מתוך כלל האסירים הפליליים תושבי ישראל ששוחררו בשנים .
2016 -2020 , שיעור האסירים העשויים להתחייב בליווי, מעקב, פיקוח ושיקום על ידי רש"א .
לאחר שחרורם הסתכם בממוצע בכ-22% .
נוסף על כך טיפלה רש"א גם באסירים משוחררים שלא מחויבים בפיקוחה.
2019 היא טיפלה ב-768 אסירים שפנו אליה ביוזמתם, שהם כ- 23.
5% מכללהמטופלים ברש"א .
בתגובתה כתבה רש"א כי בשנת 2019 היא טיפלה ב- 3,272 אסירים משוחררים.
שוחררו מבתי הסוהר בשנים קודמות.
מנתוני שב"ס עולה כי בשנת 2019 שוחררו מבתי הסוהר 6,955 אסירים פליליים תושבי ישראל.
על פי תגובתה האמורה של רש"א, כ- 2,160 אסירים נקלטו למסגרות הטיפול שלה בשנה זו, .
מסך המשוחררים באותה שנה .
לאור ממצאי הביקורת בנוגע לאי-התאמת נתוני שב"ס בדבר האסירים המשוחררים מדי שנה .
לנתוני רש"א בדבר האסירים שבהם היא מטפלת מדי שנה, הודיעה רש"א כי להבא תדייק את .
הנתונים המתפרסמים בסיכומיה השנתיים.
ניתוח הנתונים מצביע על כך שבשנת 2019 טיפלה רש"א בפחות משליש מהאסירים .
הפליליים תושבי ישראל ששוחררו באותה שנה.
רש"א אינה מטפלת בכ-70% מהאסירים .
המשוחררים שלא משתחררים ברישיון או שאינם מעוניינים להשתחרר בפיקוח רש"א, .
למעט אוכלוסיית המטופלים הוולונטריים ברש"א.
על פי חוק רש"א, תנאי הסף לזכאות לשיקום הוא היות האסיר המשוחרר תושב ישראל.
אסירים שאינם תושבי ישראל לא זכאים לטיפול שיקומי של רש"א מחוץ לבית הסוהר.
בממוצע כ-46% מכלל האסירים המשוחררים בשנים2016 עד2019 (כ- 23,500 ) הם אסירים .
שחרור מינהלי : ככלל, רש"א מטפלת באסירים שחלה על שחרורם חובת פיקוח במסגרת .
תנאים שקבעה להם ועדת השחרורים ובאסירים משוחררים וולונטריים, ואינה מטפלת .
באוכלוסיות האסירים שאינן משתחררות ברישיון ובפיקוח או שאינן מעוניינות להשתתף .
בתוכניות השיקום של רש"א כדלקמן: (א) אסירים המשתחררים בתום תקופת ריצוי מאסרם .
המלא; (ב) אסירים המרצים תקופת מאסר של עד חצי שנה (מאסר קצר); (ג) אסירים .
המשתחררים בשחרור מינהלי 151 ; ;(ד) אסירים שאינם מעוניינים לקבל טיפול (ה) אסיר .
שאינו מוגדר "בר שיקום" 152; (ו) אסירים משוחררים שריצו את מאסרם בעבודות שירות153.
ג' לפקודת בתי הסוהר .
152 אם מצאו יועצי רש"א שהוא אינו מתאים לשיקום בשל שימוש באופן פעיל בסמים או שאינו בעל סיכוי גבוה להתמיד .
בתוכנית השיקום (בעיקר עקב בעיות משמעת ומוטיבציה).
153 בעקבות החלטת הממשלה 1804 ( נקבע בחוק העונשין תיקון מס' 133) (הוראת שעה), התשע"ח -2018 , כי בית .
המשפט יהיה רשאי להמיר עונשי מאסר בפועל לתקופה שאינה עולה על תשעה חודשים בעבודות שירות.
חוק רש"א אינו חל על אסירים אלה.
שיקום אסירים בישראל הליך של שחרור מוקדם מכוח החלטת נציב שב"ס (שחרור מינהלי) הוסדר בפקודת בתי .
הסוהר כבר בשנת 1993, כדי להפחית את הצפיפות בבתי הסוהר באמצעות הקדמת מועד .
שחרורם של אסירים כתלות במשך המאסר שנגזר עליהם וביתרת המאסר שנותרה להם.
בפסק דין שניתן ביוני 2017 בעתירה שהגישה האגודה לזכויות האזרח 154 הורה בג"ץ למדינה .
לפעול לכך ששטח המחיה של כל כלוא יגדל ל-4.
כדי ליישם את פסק הדין החליטה .
הממשלה בפברואר 2018155 , בין היתר, לשחרר אלפי אסירים שיתרת מאסרם קצרה .
יחסית, במסגרת הליך של שחרור מינהלי 156 .
בנובמבר2018 תוקנה הפקודה לצורך הארכת .
תקופות השחרור המינהלי157 .
כמו כן הסמכות לשחרור מינהלי הפכה לסמכות חובה של .
נציב שב"ס, אם החריגה מתקן הכליאה158 אינה מאפשרת את שטח המחיה המזערי, ללא .
הבדל בין רמות הסיכון לציבור של האסירים וללא התניית השחרור של האסיר בקבלת .
כלומר, הקריטריונים לשחרור קשורים רק בנתוני המאסר וללא הפעלת .
בשנים 6201 עד2020 שוחררו 20,802 אסיריםתושבי ישראל בשחרור מינהלי160 (כ-%64 .
בממוצע מכלל המשוחרריםתושבי ישראל באותן שנים).
בדצמבר 2018 פנה מנכ"ל רש"א למנכ"לי משרד הרווחה והמשרד לבט"פ ולפרקליט .
המדינה דאז בבקשה להקצות משאבים ייעודיים לקליטתם של אסירים משוחררים בשחרור .
באותה עת היו בהליכי שחרור מינהלי מבתי הסוהר למעלה מ- 1,000 אסירים, .
שעבורם לא נערכו הרשויות לקליטה ושילוב בקהילה, לטיפול, לליווי ולפיקוח.
כתב מנכ"ל רש"א כי חלק מהאסירים המיועדים לשחרור מינהלי הם מחוסרי דיור, חלקם .
סובלים ממחלות נפשיות ומבעיות התמכרות וחלקם בעלי רקע של אלמ"ב או עבריינות מין.
השחרור המינהלי ניתן להם ללא תנאי וללא מתן תמריץ מצ ידם לקבלת טיפול ברש"א, .
ולרש"א אין אפשרות מעשית לקלוט את אוכלוסיית האסירים הזו במסגרות השיקום.
עלה כי רש"א לא קיבלה אמצעים לקליטת 20,802 אסירים תושבי ישראל .
המשוחררים בשחרור מינהלי בשנים 2016 עד2020 (64% מכללהאסירים הפליליים .
תושבי ישראל המשוחררים בשנים אלו), ואף לא הוסדרה הפנייתם לרש"א.
לאסירים שהשתחררו בנסיבות כאמור לא ניתן תמריץ לפנות לקבלת טיפול מגורם .
154 בג"ץ 1892/14 'האגודה לזכויות האזרח ואח' נ' השר לביטחון פנים ואח (פורסם במאגר ממוחשב , 13.
155 החלטת הממשלה3595 ( ", "שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המחיה בבתי הסוהר 25.
156 למעט אסירים שנגזרו עליהם יותר מארבעשנות מאסר, אשר זכאותם לשחרור מינהלי מותנית בהחלטה של ועדת .
השחרורים לשחררם ברישיון על תנאי.
שבועות קודם מועד תום ריצוי העונש, ובלבד שהאסיר ריצה לפחות מחצית מתקופת המאסר שנגזרה עליו .
ראו: חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 54 והוראת שעה), התשע"ט-2018.
כאשר כמות האסירים המוחזקים בזמן נתון בבתי הסוהר חורגת מתקן הכליאה שקובע השר לבט"פ מדי שנה בשנה .
159 פרופ' אורן גזל -אייל, "אסירים מסוכנים בדרך לשחרור", Ynet ( 7.
מדובר באסירים ששוחררו במסגרת שחרור מינהלי בלבד וללא קיצור של ועדת שחרורים .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ,כך לדוגמה בשנת 2019 שוחררו בשחרור מ ינהלי 1,680 אסיריםבעלי מסוכנות .
גבוהה בתחומי עבריינות מין, אלמ"ב ואלימות חמורה161 בלי שהם מחויבים בתוכנית .
שיקום ובלי שרש"א הייתה מסוגלת לטפל בהם.
חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו-2006 , קובע כי מניעת ביצוע עבירות .
מין חוזרות תיעשה באמצעות הערכת מסוכנות של עברייני מין בשלבים שונים של ההליך .
המשפטי, קביעת תוכניות שיקום, פיקוח ומעקב, חנינה ודיון בפני ועדת השחרורים.
שאר האסירים, לא מוטלת חובה על גורם כלשהו, ובפרט על שב"ס, להעריך את מידת .
הסכנה הנשקפת מהם לציבור לפני שחרורם.
יצוין כי בסיכום דיון שהיה בוועדת הפנים ביוני 2020162 נדרש השר לבט"פ להגיש לכנסת .
הצעת חוק המתנה שחרור מינהלי בהבחנה בין אסירים שיש בשחרורם סיכון לציבור ובין .
אסירים שאינם מסוכנים.
האסירים ששוחררו מבית הסוהר בהליך מינהלי אינם מחויבים בקבלת תוכניות .
טיפול ושיקום לאחר שחרורם, הגם שהם עלולים לסכן את הציבור.
המשרד לבט"פ יפעל בשיתוף משרד המשפטים להסדרת ה חובה לבצע הערכת .
מסוכנות עובר למימוש סמכות נציב שב"ס להורות על שחרור מינהלי במקרה של .
אסירים עם רקע של מסוכנות לציבור וכן להתנות את השחרור המינהלי בהשתתפות .
בתגובותיהם מינואר 2021 כתבו שב"ס והמשרד לבט"פ כי הם מקדמים תיקון חקיקה למנגנון .
השחרור המינהלי המוגבר אשר יחריג קבוצות אסירים אשר הואשמו בעבירות שיש בהן מסוכנות .
מובנית לציבור - עבירות ביטחון, עבירות אלימות במשפחה, אלימות חמורה ועבירות מין.
בתגובת משרד המשפטים נכתב בעניין זה כי השחרור המינהלי נובע מאילוץ שתכליתו לרווח .
את בתי הסוהר ואינו ניתן על בסיס תפקודו של האסיר.
על פי הצעת החוק האמורה קבוצות .
אסירים שניתן להניח לגביהן חזקת מסוכנות יוחרגו מהסדר השחרור המינהלי המורחב.
בנוגע להתניית שחרור בהשתתפות בהליכי טיפול ושיקום כתב משרד המשפטים כי הנושא מצוי .
בבחינה של כמה פורומים ממשלתיים כולל צוות חלופות מאסר, ולכן לא ניתן לקבוע מסמרות .
בגינו בטרם השלמת הליכי הבחינה המקצועית.
לגופו של עניין, לא ניתן לחייב אסירים .
משוחררים שריצו את מלוא תקופת מאסרם בהליכי שיקום, טיפול, ליווי או פיקוח גנריים מחמת .
אלה: קשיים משפטיים הנוגעים לזכויות יסוד של אסירים משוחררים; חוסר מועילות של הליכים .
הנעשים בכפייה; חוסר יעילות של פיקוח על כלל האסירים המשוחררים, המצריך פיקוח מותאם .
161 בתוספת 2,176 אסירים ביטחוניים, מהם70% :שעברו עבירות של סיכון חיי אדם ועבירות נגד ביטחון המדינה.
"ועדת הפנים אישרה לשר לבט"פ להאריך את צו תקן הכליאה בשלושה חודשים בלבד, ודורשת להגיש הצעת חוק .
שתבחין בין אסירים מסוכנים לשאינם כאלה, לצורך שחרור מינהלי", חדשות ה כנסת ( 15.
162 'ועדת הפנים, פרוטוקול מס4 ", "היערכות שירות בתי הסוהר ליישום פסיקת בג"ץ בנושא הצפיפות בבתי הסוהר .
20 '); ועדת הפנים, פרוטוקול מס7 , "הצעת צו בתי הסוהר (שחרור מינהלי) (קביעת תקן כליאה), התש"ף-2020 " .
שיקום אסירים בישראל אישית המותנה בהערכה מקדימה של מסוכנות ומועדות של כל אסיר; עלות גבוהה של הקמת .
מערך פיקוח וליווי כאמור .
חוק רש"א מקנה לה את הסמכות לטפל בכלל האסירים המשוחררים תושבי ישראל, .
אולם בפועל רש"א מטפלת בפחות משליש מהאסירים המשוחררים בכל שנה.
אינו עונה על מלוא הפוטנציאל הגלום בשיקום אסירים ובהורדת שיעור חזרתם למעגל .
תוכניות השיקום שמפעילים גופי התקון נועדו לקדם את רווחת האסיר המשוחרר ואת .
השתלבותו התקינה בסביבתו הקרובה ובחברה הכללית.
ראוי שגופי התקון ומשרד .
המשפטים יתייחסו במסגרת הפורומים הממשלתיים הדנים בנושא גם לשיעור המועדות .
של אסירים שריצו מאסר מלא על עבירות שאינן עבירות מין.
זאת מאחר שקבוצת אסירים .
זו אינה נדרשת להשתתף בהליכי טיפול ושיקום לאחר השחרור.
לאסירים אשר רמת הסיכון הנשקף מהתנהגותם לנפגעי העבירה או לכלל הציבור עלולה .
אסירים המחויבים בשיקום .
שחרור מוקדם לאחר מאסר לתקופה קצרה .
על פי נתוני שב"ס לשנת 2018, כ-70% מהאסירים מרצים תקופת מאסר של עד שנה בבתי .
שיעור המועדות של אסירים אלה היה בשנת 2019 - 36.
המועדות של אסירים שריצו תקופות מאסר שבין שנה לשלוש שנים הוא בשיעור גבוה מ-5%4163 .
יצוין כי56% מהאסירים המרצים תקופת מאסר של עד שנתיים נשפטו בגין עבירות בעלות .
במסגרת תיקון לחוק שחרור על תנאי מיולי 2018 הוסמכה יחידה ייעודית חדשה בשב"ס - .
היחידה לשחרור ממאסרים קצרים164 - לשחרר מבית הסוהר אסיר שנגזר עליו מאסר לתקופה .
העולה על שלושה חודשים ולא עולה על שנה, אם ריצה שני שלישים לפחות מתקופת העונש .
ואם שוכנעה היחידה כי האסיר ראוי לשחרור וכי שחרורו אינו מסכן את הציבור165 .
163 כאמור, שיעור המועדות של כלל האסירים בשנת 2019 היה 39.
ראו: שב"ס -ענף מחקר, דו"ח רצידיביזם .
בישראל 2013 - 2018 ', עמ9.
164 את חברי היחידה ימנה נציב שב"ס בהסכמת השר לבט"פ.
בראש היחידה יעמוד סוהר בכיר הכשיר להיות שופט בית .
משפט שלום, וחברי היחידה יהיו קצין שב"ס בעל תואר אקדמי במשפטים וניסיון בתחום הכליאה וקצין שב"ס בעל .
חמש שנות ניסיון בעבודה סוציאלית, פסיכולוגיה או חינוך.
165 חוק שחרור על-תנאי ממאסר (תיקון מס' 17 - הוראת שעה), התשע"ח-2018 , ס"ח 2742 ( 26.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מחויבת לקבל את חוות הדעת של רש"א או של גורם טיפולי-שיקומי אחר.
ממאסרים קצרים החלה לפעול בשלהי 2018.
בדיון בחטיבת התקון באוקטובר 2018 הודיעה רש"א כי יועציה יחלו להיפגש עם אסירים .
שישוחררו בידי היחידה למאסרים קצרים בשב"ס, אשר מועד שחרורם יחול מ - 15.
לכתוב חוות דעת בעניינם.
יועץ רש"א יגבש תוכניות שיקום לאסירים שיימצאו מתאימים ויעבירן .
ליחידה למאסרים קצרים.
ברוב המחוזות של רש"א התמנה עובד ייעודי לטיפול במאסרים קצרים .
והוא איש הקשר בממשק העבודה של רש"א ושב"ס לעניין זה.
יצוין כי על פי נוהל שב"ס-רש"א .
לכל אסיר מוקנית הזכות לפנות ליועץ רש"א החל ב -180 .
יום לפני מועד שחרורו הצפוי .
יצוין כי מנתוני רש"א עולה כי בשנת 2019 הכינו יועצירש"א 873 חוות דעת בתיקי מאסרים .
קצרים עבור היחידה לשחרור ממאסרים קצרים בלי שנערכו עם האסירים ריאיונות בכלא.
46% מחוות הדעת שהכינהרש"א לא ניתנה המלצה לשילוב האסיר בתוכנית שיקום עקב אי- .
כשירות האסיר לעמוד בתנאי הפיקוח ה כרוכים בשחרור מוקדם ברישיון.
הכנת חוות דעת בנוגע לסיכויי השיקום של אסיר בלי לראיין אותו אינה מיטבית ועלולה .
להביא להמלצה שתתבסס רק על חלק מהשיקולים הרלוונטיים.
בתגובתה הודיעה רש"א כי הביקורת מקובלת עליה וכי היא מעוניינת לטייב את דרכי האבחון .
של אוכלוסיית האסירים האמורה.
לצד זאת ציינה כי תהליכי עומק אינם מתאימים להליך שחרור .
ממאסר קצר, וממילא שחרורם של רוב האסירים האמורים נדון כמעט מיידית עם הגעתם מבתי .
מוצע לרש"א להיפגש עם כל אסיר שהגיש לשב"ס בקשה לשחרור מוקדם ממאסר קצר .
לפני גיבוש חוות דעת בעניינו.
ממסמכי רש"א עולה כי דגם העבודה השיקומי ברשות אינו מותאם לתקופות מאסר קצרות.
בפועל, פרק הזמן המוקדש לאבחון מידת התאמתו של האסיר לתוכנית השיקום וגיבוש התוכנית .
עבורו נמשך יותר מפרק הזמן שנותר עד לשחרור ממאסר.
בשנת 2019 הכינו כאמור יועצי רש"א .
873 חוות דעת בתיקימאסרים קצרים , 56% מהם יועדו לשיקום.
בפועל, טופלו ברש"א בשנה זו .
יצוין כי בשנים 2018 עד2019 השתחררו741 אסירים בשחרור מוקדם ממאסר קצר; רש"א טיפלה .
דוח צוות התביעה המליץ להתנות את השחרור המוקדם ממאסר לתקופה קצרה בהתאמת .
אולם הנתונים מלמדים כי המלצה זו יושמה באופן חלקי, ובפועל .
פחות ממחצית מהאסירים שהשתחררו על ידי היחידה הייעודית בשב"ס בשחרור מוקדם .
הופנו או פנו בעצמם לקבלת טיפול ברש"א.
שיקום אסירים בישראל לנוכח שיעור המועדות של אסירים שריצו תקופת מאסר קצרה (עד שנה) ש הוא כ-40% , .
ונוכח המלצת דוח צוות התביעה, מוצע ליחידה לשחרור ממאסרים קצרים לשקול את .
התניית החלטותיה לשחרור מוקדם בהשתתפותו של האסיר בתוכנית שיקום של גורם .
בתגובתו מפברואר 2021 אישר שב"ס כי עובר לקבלת החלטה בנוגע לשחרור מוקדם, היחידה .
מביאה בחשבון את הצורך בטיפול באסיר לאחר השחרור ואת קיומו של גורם מטפל המלווה .
מומלץ כי רש"א תגבש הליכים מותאמים לאבחון מידת התאמת ם של אסירים אלו .
לתוכנית השיקום בפרקי זמן קצרים.
שחרור על תנאי ממאסר שנמשך יותר משנה .
כאמור, חוק שחרור על תנאי מסמיך את ועדות השחרורים להתנות את השחרור המוקדם ואת .
מתן המעמד של אסיר ברישיון , בהשתתפותו בת וכנית טיפולית בפיקוח שירות המבחן או .
בתוכנית לשיקומו שהוכנה בידי רש"א במהלך תקופת התנאי.
זאת לפי המלצת שירות המבחן .
בתקנות רש"א נקבע שיש להתחיל לדון בעניינו של אסי ר לצורך הכנת תוכנית שיקום .
לוועדת השחרורים כשלושה חודשים לפחות לפני שהסתיימו שני שלישים ממאסרו.
על פי התקנות, על יועצי הכלא ברש"א לבחון את התאמתם לתוכניות השיקום של כל .
האסירים בבתי הכלא מחצי שנה ולא יאוחר משלושה חודשים קודם מועד השלמת שני .
הבחינה כוללת ריאיון עם האסיר וקבלת חוות דעת בעניינו מהגורמים .
האלה: שב"ס, מרכז בריאות הנפש לאסירים (מב"ן), ועדות מקצועיות בין-משרדיות וגורמים .
רלוונטיים נוספים 166.
בתום התהליך האמור ועל פי חוק שחרור על תנאי, רש"א מגבשת חוות דעת עבור ועדת .
השחרורים המלווה בתוכנית שיקום פרטנית עד תום תקופת הרישיון.
מגובשת בידי רכזי השיקום בקהילה.
בשנת 2018 פגשו יועצי רש"א 4,040 אסירים, שהם73% מאוכלוסיית האסיריםהפליליים .
תושבי ישראל שיועדה לשחרור באותה שנה.
על פי מזכר ההבנות התחייבה רש"א להגדיל .
ל-90% את שיעור האסירים שהיא מאבחנת מקרב האוכלוסייה האמורה, החל בשנת 2020 .
יצוין כי בשנת2019 ערכו יועצי רש"א 2,649 ,ריאיונות בלבד עם אסירים המועמדים לשחרור .
מכלל האסירים תושבי ישראל שהשתחררו באותה שנה .
166 למעט שירות המבחן במשרד הרווחה שאבחן את האסיר במהלך ההליכים המשפטיים לפני כניסתו למאסר.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ראוי שרש"א תפעל להשאת מספר האסירים המרואיינים בכל בתי הסוהר ותבחן .
את התאמתם לשיקום כדי לאפשר לאסירים אלו לזכות בשחרור מוקדם במועד .
המוקדם האפשרי בחוק ולממש את האינטרס הציבורי להקטין את סיכויי חזרתו של .
האסיר להתנהגות עבריינית באמצעות טיפול שיקומי ושחרור בפיקוח רש"א.
8% מהאסירי ם שראיינו יועצי רש"א בשנת 2018 נמצאו מתאימים לשיקום בתנאי פיקוח .
להלן בתרשים שיעורי ההתאמה ואי-ההתאמה לשיקום לפי סוג העבירות .
תרשים9: שיעור ההתאמה של אסירים לתוכניות השיקום ברש"א בשנת 2018 .
על פי נתוני רש"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
נתוני רש"א מלמדים כי רוב עברייני המין, האלימות והרכוש שהיו כלואים בבתי הסוהר בשנת .
לא נמצאו מתאימים לשיקום ולשחרור מוקדם על תנאי .
הפעלת תוכניות השיקום ברש"א .
תוכנית העבודה של רש"א מלמדת כי הקשיים המרכזיים העלולים למנוע את השתלבותם של .
אסירים משוחררים בקהילה ולקדם את חזרתם לפשיעה מתמקדים בתחומים אלה: (א) חובות .
כספיים לנושים, לרשויות ולנפגעי עבירה; (ב) היעדר תעסוקה או תנאי העסקה בלתי הולמים; .
167 בתרשים לא נכללו סוגי עבירות ששכיחותם נדירה.
שיקום אסירים בישראל (ג) מחסור בדיור או מקום מגורים זמני; (ד) בידוד חברתי; (ה) ליקויים בריאותיים.
אחד מהתחומים הללו עשוי לסלול את דרכו של האסיר לשיקום מונע רצידיביזם.
רש"א מפעילה את מאות תוכניות השיקום שנכתבות מדי שנה בשנה עבור האסירים המיועדים .
לשחרור מוקדם על תנאי, בשתי מסגרות טיפול עיקריות: (1 ) מסגרת חוץ-ביתית; (2 ) מסגרת .
תוכניות השיקום פועלות במתכונת של טיפול קבוצתי (ראו פירוט להלן) או .
מסגרות השיקום של רש"א אינן כוללות מענה טיפולי לאסירים פגועי נפש המונים .
כ-10% בממוצע מאוכלוסיית המשתחררים בכל שנה.
יוער כי שיעור הרצידיביזם .
בקרב אסירים עם מוגבלות נפשית הוא 70%168.
על פי חוק שיקום נכי נפש בקהילה, התש"ס-2000 , העוסק בשיקומם של אנשים עם .
מוגבלות נפשית ושילובם בקהילה ושאינו מתייחס לאסירים משוחררים, משרד הבריאות .
אחראי לסל שיקום הכולל הפניה ומימון של השמה בהוסטלים לאנשים עם מוגבלות .
ועדת שיקום אזורית מטעמו מוסמכת לאשר קבלת שירותי סל שיקום 169 לתושב .
ישראל בגיר שהמוסד לביטוח לאומי קבע לו שיעור נכות של 40% .
מסגרות שיקום ייחודיות לאוכלוסייה זו והיא מפנה אסיר משוחרר עם מוגבלות למסגרות .
הטיפול הקיימות לכלל האוכלוסייה, לאחר שהוכרה מוגבלותו ועל בסיס פנייה למסגרות .
הקיימות של אחד מגופי הממשלה.
יצוין כי בדוח מבקר המדינה שפורסם בשנת 1920170 נמצא כי בישראל איןמוסדות שיקום .
המותאמים לאסירים משוחררים עם מוגבלות למעט מסגרת לעברייני מין עם הנמכה .
קוגניטיבית, שמופנים אליה גם אסירים משוחררים.
בדוח משנת 2019 העיר מבקר המדינה למשרד הרווחה ולרש"א כי עליהם לפעול .
להקמת מסגרות עבור אסירים משוחררים עם מוגבלויות לסוגיהן.
בינואר 2021 כתבה רש"א למשרד מבקר המדינה כי בינה ובין מינהל מוגבלויות במשרד .
הרווחה מתקיים שיתוף פעולה מקצועי לשם שילוב אסירים משוחררים עם מוגבלויות .
במסגרות שמפעיל המשרד, וכי ככלל היא לא סבורה שיש צורך בהקמת מסגרות ייעודיות .
לאסירים משוחררים אם המענים הנדרשים קיימים בקהילה ומאפשרים את שילובם.
ועוד, הקמת הוסטל ייעודי לטיפול באוכלוסייה האמורה אינה מתאפשרת בשל העלויות .
הגבוהות הכרוכות בכך עקב מאפייניה הייחודיים והצורך בהשגחה גבוהה ונמרצת על .
168 רצידיבזם בישראל מאפייני אסירים ומאסר והתמחות עבריינית, ד' ולק, א' ברמן, שב"ס.
169 שירותי דיור, שירותי תעסוקה מוגנת, שירותי חברה וחונכות, שירותי השכלה, טיפולי שינייםושירותי סיוע ותמיכה .
170 מבקר המדינה, הבטחת זכויות של אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים, דוח שנתי 69ב (2019 '), עמ183 - .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בשל המאפיינים היחודיים של קבוצת האסירים המשוחררים עם מוגבלויות, מוצע כי .
רש"א תבחן אם המענים הקיימים במסגרות הקהילתיות ובמסגרות שמפעיל משרד .
הרווחה מספקים, ואם הם תורמים להורדת שיעור המועדות הגבוה של אסירים .
משוחררים מאוכלוסיה זו.
אם תגיע רש"א למסקנה כי המסגרות האמורות אינן .
מתאימות לצרכים מומלץ שתבח ן הקמת מסגרות ייעודיות לשיקום אסירים עם .
מוגבלויות לצד פתרונות חלופיים במסגרות הקיימות.
חזון רש"א וערכיה מציבים את רווחת האסיר במוקד הפעילות של הרשות.
מלמדים כי שיקום האסיר קשור גם ליכולתו לתרום לרווחת נפגע העבירה שבגינה הוא .
תפיסת "צ דק מאחה" היא תפיסה משפטית -טיפולית שמייצגת חלופה .
להליך הפלילי המקובל ולענישה הפלילית באמצעות הליכים כגון גישור בין נפגע העבירה .
ובין העבריין הפוגע, קבוצות דיון משפחתיות, מעגלי שיח ועוד.
שחרור מוקדם ברישיון על .
ידי ועדת השחרורים יכול להיעשות במסגרת תפיסה זו, תוך התניית המרת המאסר בפיצוי .
הנפגע ברבדים מגוונים - מנטליים, רגשיים וממוניים 171.
במחקרים אמפיריים שנעשו בנושא הליכי צדק מאחה במאסר נמצא כי תפיסה זו עשויה .
לקדם הפחתת מועדות מכיוון שההליכים מטפלים במישרין בחלק מגורמי הרצידיביזם, .
מגבירים חמלה ואמפתיה כלפי נפגע העבירה ומעודדים חרטה ונטילת אחריות על ביצוע .
שיקום על פי התפיסההאמורה עשוי לקדם גם השתלבות מחודשת בקהילה .
בעת קבלת השחרור ברישיון מאחר שהוא מאפשר תחושת השלמה ופיוס בין האסיר, .
הנפגע והקהילה, שאותה ואת ערכיה מייצגת ועדת השחרורים.
תוכניות השיקום על בסיס .
תפיסה זו מופעלות ברבות ממדינות המערב173 .
רש"א אינה מפעילה תוכניות שיקום על פי תפיסת הצדק המאחה ואינה מאפשרת מעורבות .
של נפגע העבירה בהליכי השיקום של האסיר הפוגע.
בתגובתה על ממצאי הביקורת כתבה רש"א כי תפיסתה המקצועית תומכת בהפעלת .
תוכניות כאמור, וכי כמה מעובדיה הוכשרו לכך.
עם זאת מדובר בהליכים ארוכים המצריכים .
בהתבסס על ממצאי המחקרים בנושא זה, מוצע לרש"א לשקול להכין תוכניות .
שיקום על פי תפיסת הצדק המאחה לאסירים המתאימים לכך ולהפע יל אותן .
בשיתוף נפגעי העבירה המעוניינים בכך; זאת לשם הגברת המועילות של הליכי .
השיקום והפחתת שיעור המועדות.
לצורך כך מוצע לעגן שיטת טיפול זאת בנהלים .
171 נתנאל דגן, "צדק מאחה בשלב המאסר ובשלב השחרור המוקדם", צהר לבית הסוהר 20 , דצמבר 2019', עמ .
Windsor, Bridges to Life: Evaluation of an in -prison restorative .
justice intervention, Medicine & Law 24(4), 831 -851; N.
Segev , Retributive whisper: Communicative .
Elements in Parole , Law & Social Inquiry 40(3), pp.
כגון גרמניה, הולנד, בריטניה, אוסטרליה, ניו זילנד ובחלק ממדינות ארה"ב .
שיקום אסירים בישראל בשנת 2020 החלה הרשות במחקר מקיף משותף עם משטרת ישראל ועם שב"ס בנוגע .
להערכת האפקטיביות של תוכניות הטיפול של רש"א174 .
יצוין כי גופי מחקר שונים ביצעו .
בעבר מחקרי הערכה ( Evidence Based Practice ) ליעילותן של תוכניות שיקום בשב"ס .
בהשוואה לשיעור המו עדות של המשתתפים בהן 175 , ונעשו אף מחקרי הערכה בנוגע .
למועילות תוכניות להשמה בתעסוקה 176 בליווי פיקוח של רש"א177.
הביקורת העלתה כי המחקר שהחל בשנת2020 הוא המחקר האמפירי המערכתי .
המקיף הראשון שביצעה רש"א בשנות פעילותה להערכת המועילות של תוכניות .
הטיפול שלה (פנים -קהילתי וחוץ -ביתי).
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את .
המחקר המשותף שעורכים רש"א, משטרת ישראל ושב"ס וממליץ כי תוצאותיו .
ישמשו את רש"א לטיוב תוכניות השיקום שהיא מפעילה, להפסקת תוכניות בלתי .
מועילות ולהכנת תוכניות חדשות תלויות מדידה והערכה.
טיפול במסגרת חוץ-ביתית .
הטיפול במסגרת זו כולל הפניה למגורים בהוסטלים או לקהילות טיפוליות ייעודיות, המאפשרות .
לאסיר המשוחרר לעבור בהדרגה מהשגרה שלה הורגל בבית הסוהר לחיים עצמאיים בחברה .
חופשית, תוך סיגול מיומנויות קיומיות בסיסיות.
מטרת-העל של הטיפול בהוסטל היא ללמד את .
דייריו טכניקות להשתלבות בחברה, רכישת מיומנויות בניהול משק בית, בתקשורת ישירה וכנה .
בין שווים ובין בני משפחה.
בהוסטל ניתנים טיפולים פרטניים וקבוצתיים באוריינטציה רב - .
במקרים הרלוונטיים פועלות בהוסטל קבוצת טיפול לבני משפחות האסירים, לפי .
עלות התפעול של הוסטל מסתכמת בכ -1.
5 עד2 מיליון ש"ח בשנה.