HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על פי התקשי"ר31 , במקרה כזה לא תחול חובת מכרז, עם זאת יש לקיים הליך בחירה שוויוני, הגון ושקוף, ובכלל זה על משהב"ט לפרסם בפומבי את דבר איוש המשרה בדרך של מילוי מקום.
נמצא, כי משהב"ט פעל שלא על פי כללי התקשי"ר הללו.
יתרה מזו, על אף שהממונה הישיר על ממלא מקום רופא מרחבי הינו הרופא המוסמך הראשי, הוא כלל לא היה שותף לתהליך הבחירה.
לראשונה פגש הרופא המוסמך הראשי את ממלא המקום של הרופאה המרחבית אצל ראש האגף ב- 29.
, באותו היום שבו נקלט במשהב"ט בעקבות זאת פנה הרופא המוסמך הראשי למשנה ליועמ"ש למעהב"ט בפברואר 2012 , וביקש "לבדוק את הנושא אל מול הוראות התקשי"ר".
עוד ציין, שלא היה מעורב בתהליך, ושהרופאים המחוזיים באגף מחו בפניו על כך שלתפקיד "הוצנח" רופא מבחוץ בלי שניתנה להם הזדמנות הוגנת להתמודד על התפקיד על פי הוראות התקשי"ר.
הרופא המוסמך הראשי חזר על עיקרי פנייתו גם במרץ 2012.
במרץ 2012 ביקש אגף היועמ"ש למעהב"ט את חוות דעת אמ"ש בנושא.
לאחר שבאמ"ש נערך בירור פנימי, עודכן ראש אמ"ש, כי "המשרד אינו פועל של [ על פי הנחיות אלה וזאת בתיאום ובהנחיית נציבות שירות המדינה", וכי נוכח בקשת אגף היועמ"ש ]התקשי"ר .
30 במהלך 2012 נעדרה מהעבודה, ובשנת 2013 חזרה לעבוד בהיקף של חצי משרה עד 31.
שם הדוח: משרד הביטחון - תהליכי העבודה באגף שיקום נכים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 למעהב"ט, הנושא נבדק שוב מול הממונָה על מערכת הביטחון (בפועל) בנש"ם, "ונמסר על ידה כי אנו רשאים להמשיך ולפעול לקליטת מ"מ בדרך בה פעלנו עד כה".
באפריל 2012 סיכם ראש אמ"ש, כי הוא התרשם שהרופא מתאים, ולכן הוא מאשר אותו לתפקיד.
יוער, כי הרופא המוסמך הראשי לא הוזמן לפגישה, וגם לא נדרש להעביר חוות דעת מקצועית על תפקודו של הרופא בשלושת החודשים הקודמים שבהם עבד בתפקיד.
ביוני 2012 פנה המשנה ליועמ"ש למעהב"ט לראש אמ"ש וציין, כי גורם בייעוץ המשפטי של נש"ם פנה אליו והודיע לו, כי ההנחיות הקבועות בתקשי"ר בעניין מינוי ממלא מקום חלות על משהב"ט, ויש לפעול לפיהן.
עוד הוסיף, שהוא סבור כי "ככל שמדובר במילוי מקום לרופא מרחבי, מן הראוי שבתהליך הבחירה ישתתף גם הרופא המוסמך הראשי".
בביקורת עלה, כי למרות דברי המשנה ליועמ"ש למעהב"ט, אמ"ש לא נקט צעדים לתיקון המצב.
באוקטובר 2013 מסרה הממונָה על מערכת הביטחון בנש"ם 32 לנציגי משרד מבקר המדינה, כי משום שלא הכירה את הוראות התקשי"ר בעניין בחירת ממלא מקום, היא אישרה למשהב"ט לפעול כפי שפעל בעניין זה.
עם זאת, לאחר שמשהב"ט עודכן ביוני 2012 שהוראות התקשי"ר חלות עליו, היה עליו לפעול על פיהן ולפרסם את דבר איוש המשרה בדרך של מילוי מקום, כך שכל רופא באגף יוכל להציע את מועמדותו.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי בתהליך בחירת ממלא המקום לרופא המרחבי נפלו פגמים מהותיים: משהב"ט פעל בניגוד להוראות התקשי"ר כאשר לא קיים הליך בחירה שוויוני, הגון ושקוף למשרה האמורה, ונש"ם מצדה אישרה משך שנים למשהב"ט לפעול בדרך פסולה זו.
על אמ"ש ועל האגף להפיק את הלקחים מהתנהלות כושלת זו, ולהקפיד לפעול על פי הוראות התקשי"ר33.
בהתייחסותה ממרץ 2014 לממצאי הביקורת הודיעה נש"ם, כי בעקבות הביקורת הופקו הלקחים וההנחיות בנושא הובהרו.
אי-הקפדה על כללי התקשי"ר בנוגע לחשש לניגוד עניינים .
"עזרת הזולת" הינה מרכיב במענה הרפואי לנכה.
זהו סיוע כספי הניתן לנכה, שהוחמר מצבו הרפואי-תפקודי הקשור בנכותו המוכרת, לצורך עזרה בתפקודו הבסיסי.
על פי שתי הוראות של האגף המסדירות את נושא "עזרת הזולת", סמכות האישור לסיוע היא בידי הרופא המחוזי, וניתן לערער על החלטתו בפני הרופא המרחבי.
ניתן לפנות לרופא המרחבי גם במקרים שבהם נדרשת "עזרת זולת" שאינה במסגרת סמכותו של הרופא המחוזי.
סמכות הערעור האחרונה במשהב"ט היא בפני הרופא המוסמך הראשי34.
32 בספטמבר 2013 היא מונתה להיות הממונה על מערכת הביטחון בנש"ם.
14 חזרה הרופאה המרחבית לעבודה בהיקף של80% משרה, והרופא שמילא את מקומה עבר לתפקיד אחר באחד המחוזות.
ערעור על החלטת הרופא המוסמך הראשי הוא בעתירה לבית משפט לעניינים מנהליים משרד הביטחון 181 .
:שם הדוח משרד הביטחון - תהליכי העבודה באגף שיקום נכים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 במאי 2011 אישרה הרופאה המרחבית את המלצתו של הרופא המחוזי ל"עזרת זולת" בגובה של 23 משקולות35 לנכה צה"ל, שחלה החמרה במצבו הרפואי.
ביוני 2011 ערער הנכה בפני הרופא המוסמך הראשי על גובה "עזרת זולת" ש נקבע לו, שהיה נמוך מזה שקיבל לפני ההחמרה במצבו הרפואי.
הרופא המוסמך הראשי בחן את המסמכים, והחליט לאשר 50 .
משקולות בתוקף סמכותו כפי שנקבעה בהוראות באוגוסט 2011 התכתבה ראשת תחום הטבות ורווחה באגף עם הרופא המוסמך הראשי (ראש האגף היה מכותב להתכתבות) בנוגע להחל טתו, משום שהעריכה שיש להפחית את כמות המשקולות שאישר.
בהמשך זימן אותה ראש האגף ללשכתו לבירור הנושא (הרופא המוסמך הראשי לא הוזמן לבירור זה).
מהמסמכים עולה, כי הנכה המדובר משמש בתפקיד בכיר בארגון נכי צה"ל, וכי ראש האגף סבר, שנוכח קשר שוטף שיש לרופא המוסמך הראשי עם הנכה ונוכח ההחלטה החריגה, לכאורה, שקיבל הרופא המוסמך הראשי בעניינ ו, נפל פגם בהחלטה, וכי הרופא המוסמך הראשי פעל תוך ניגוד עניינים ושלא על פי הוראות האגף.
6 בתקשי"ר נקבע, כי בחינת שאלת ניגוד העניינים וגיבוש פתרונה ייעשו בהתאם להנחיה מספר 1.
1555 להנחיות היועץ המשפטי לממשלה.
בהנחיה מודגש, כי בנוגע לעובד ציבור שהתעורר בעניינו חשש לניגוד עניינים, יש לבחון את שאלת ניגוד העניינים ובמידת הצורך לערוך הסדר מתאים למניעתו.
עוד צוין בהנחיה, כי הסדר למניעת ניגוד עניינים נערך על ידי היועץ המשפטי של המשרד הממשלתי בשיתוף עם העובד.
בביקורת עלה, שראש האגף פעל בניגוד לכללים שנקבעו בתקשי"ר בנוגע לניגוד עניינים.
באוקטובר 2011 הודיע ראש האגף לרופא המוסמך הראשי, כי הוא מנחה לבדוק את החלטתו המקצועית בעניין זה באמצעות רופא שיקומי חיצוני שימונה על ידיו (להלן - הרופא הבודק).
לא נמצאו סימוכין לכך, שראש האגף פנה מראש לאגף היועמ"ש למעהב"ט לקבלת הנחיות כיצד לנהוג במקרה שמתעורר חשש לניגוד עניינים.
בחוות הדעת שמסר לראש האגף בינואר 2012 , ציין הרופא הבודק כי החלטתו של הרופא המוסמך הראשי, "לאשר למטופל את המשקולות, הלמה את המציאות הרפואית והעזרה לה נזקק המטופל ללא חריגה מהנהלים המתוארים בהוראות האגף".
לאחר דיון עם ראש האגף התבקש הרופא הבודק להשלים את חוות הדעת.
בהשלמת חוות הדעת, מאפריל 2012 , סיכם הרופא הבודק כי "כפי שציינתי בסיכום הראשוני, לא מצאתי חריגה באופן קבלת ההחלטה של הרופא המ[ שהתבססה על המצב הרפואי של המטופל, ובהתאם לסמכותו החליט]וסמך הראשי על זכאותו של המטופל לתוספת משקולות.
אין לי הערות באשר לחריגה בנוהלי האישור או בנטילת/ עקיפת סמכויות".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי אם סבר ראש האגף, כי עלה חשש לניגוד עניינים, היה עליו להפנות את העניין ליועמ"ש למעהב"ט ולבקש את הנחיותיו.
אופן הטיפול של ראש האגף במקרה זה לא עולה בקנה אחד עם הוראות התקשי"ר.
35 ""משקולת- יחידת תשלום בש"ח, המצורפת לתגמול המשולם לנכה.
בעת הביקורת ערך משקולת עמד על כ-70 .
ש"ח 182 דוח שנתי65ב .
שם הדוח: משרד הביטחון - תהליכי העבודה באגף שיקום נכים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 עיכוב בעיגון בחקיקה של הטבות שמעניק האגף .
בשונה מתגמול נצרך, לחלק ניכר מההטבות ומהתשלומים שמעניק האגף לנכי צה"ל, אין ביטוי בחוק או בתקנות, ו הם ניתנים באמצעות הוראות פנימיות ובאמצעות ועדה להענקת זכויות לפנים משורת הדין (ועדת למ"ד 36 ).
ביולי 2005 העביר משרד המשפטים לאגף היועמ"ש למעהב"ט את חוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה דאז בעניין זה, ולפיה מתן הטבות ומענקים, שלא לפי חוקי השיקום או תקנות מכוחם, מ עורר קושי משפטי מהותי.
בנסיבות אלה, צוין בחוות הדעת, יש מקום לקדם מהלך של הסדרה בחקיקה של כלל ההטבות הניתנות.
ביולי 2007 גיבש אגף היועמ"ש למעהב"ט טיוטה ראשונה של עבודת מטה בנושא שהוצגה לגורמים רלוונטיים.
בדוח שנתי 59 א העיר משרד מבקר המדינה, כי קצב הטיפול האיטי של משהב"ט בנושא אינו הולם, ויש מקום שמשהב"ט יסיים את הטיפול בנושא ללא דיחוי נוסף.
בהערות ראש הממשלה לדוח שנתי 59 א הובאה תגובת משהב"ט לממצאי הביקורת, ו לפיה "מתקיימת פעילות במשרד בנושא זה, בתיאום עם ארגון נכי צה"ל, לגיבוש חקיקה ראשית ומשנית, אשר תכלול א ת התקנות וההוראות הקיימות.
עד סוף מרס 2009 תוגש ההצעה לחקיקה".
בביקורת הנוכחית נמצא, כי בשנת 2009 ,אמנם הוגשה הצעה ראשונית לחקיקה אולם רק באפריל 2011 גובשה טיוטת תזכיר חוק הנכים, ועד סוף שנת 2013 טרם הסתיים טיפול משהב"ט בנושא.
להלן פירוט: ההצעה הראשונית של תזכיר חוק הנכים משנת 2009 ,כללה קביעות עקרוניות בלבד שהפירוט לגביהן אמור היה להינתן בחקיקת משנה, ולכן נדחתה על ידי משרד המשפטים, שהנחה, כי טיבה של כל הטבה והתנאים העיקריים לקבלתה יפורטו בחוק.
עוד הנחה, שבכל מקום שסכום ההטבה הוא כללי ואינו נשען על קביעה מקצועית כזו או אחרת, יצוין גם סכום ההטבה בחוק.
על פי הנחיה זו ניסח משהב"ט טיוטת תזכיר חוק משפחות חיילים שנספו במערכה ובהמשך טיוטת תזכיר חוק הנכים.
בחודש אפריל 2011 הועברה לארגון נכי צה"ל (להלן- הארגון) טיוטת תזכיר חוק הנכים, זאת בהתחשב בכך שמדובר בארגון יצי ג37 , ומתוך כוונה כי פרסום תזכיר החוק יתבצע בהסכמה ובתיאום עמו.
ביוני 2011 נחתם בין משהב"ט לארגון סיכום דברים, שעסק בנושאים רבים שעמדו בשעתם על הפרק, ובמסגרתו נקבע כי מטרת שני הצדדים היא להביא לפרסום תזכיר חוק הנכים עד 30.
כעבור כשנה, ביוני 2012 , פנה מנכ"ל משהב"ט דאז ליו"ר הארגון וציין, ש"הוחלפו מספר רב של תכתובות ועל פני שנה התקיימו מספר רב של דיונים" בין הארגון למשהב"ט, אולם לא חלה התקדמות, וכי מועד פרסום התזכיר, שנקבע לסוף יולי 2012 , לא יידחה על ידי משהב"ט.
לאחר עיכוב נוסף שנבע ממחלוקת פנימית במשהב"ט בנושא מסוים, רק בנובמבר 2012 .
הופץ תזכיר החוק לציבור על פי המסמכים, הארגון חֹולֵק, בין היתר, על מבנה החוק המוצע ועל מידת הפירוט שתופיע בו, דבר שכאמור נדרש על ידי משרד המשפטים.
בפברואר 2013 נפגשו נציגי משהב"ט .
36 ועדה שתפקידה לייעץ למנכ"ל משהב"ט במתן הטבות לפנים משורת הדין במקרים חריגים שבהם יש צורך בסיוע מעבר לתגמולים ולהטבות המוענקים על פי חוק הנכים, חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י - 1950 (להלן- חוקי ה שיקום), הוראות האגף והוראות אגף משפחות והנצחה.
בנושא פעילות ועדת למ"ד ראו דוח שנתי 55א ( 2004 ,) "הוועדה להענקת זכויות לפנים משורת הדין שבאגף השיקום, ומעקב אחר תיקון הליקויים שהועלו בדוח שנתי 51א ( 2000 ) של מבקר המדינה"; ודוח שנתי 59 א( 2008 ), "התחייבויות משרד הביטחון בנושאים הקשורים לשיקום נכים ולמשפחות שכולות", עמ' 171.
37 ארגון נכי צה"ל הוא הארגון היציג של נכי צה"ל מכוח הכרזה של שר הביטחון מיום 3.
:שם הדוח משרד הביטחון - תהליכי העבודה באגף שיקום נכים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 ונציגי הארגון אצל סגנית היועץ המשפטי לממשלה לענייני חקיקה.
בסיכום הפגישה ניתנו לארגון 45 יום נוספים להציע דגם אחר מזה שהציע משהב"ט לפירוט ההטבות בחוק.
על בסיס העקרונות שהציע הארגון באפריל 2013 , ובהסכמת משרד המשפטים, הכין משהב"ט תיקון לתזכיר חוק הנכים.
לאחר עיכוב שנבע, בין היתר, מחילופי מנכ"לים במשהב "ט38 , קיים באוקטובר 2013 מנכ"ל משהב"ט דיון בנושא וקבע, כי אין לקבל את הצעת הארגון, וכי המודל הנכון הוא זה שהציע משהב"ט בתזכיר החוק מנובמבר 2012.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי למרות חשיבות העיגון בחוק של כלל ההטבות, הן מבחינה ערכית ומוסרית והן מבחינה משפטית, חלפו למעלה משמונה שנים ממועד חוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה בנדון, ועדיין הטיפול בנושא טרם הסתיים39 .
על כן ראוי, כי כל הצדדים המעורבים יפעלו להביא את העניין לכלל סיום, ויפה שעה אחת קודם.
על פי אמנת השירות של האגף, ייעודו הוא מתן שירות מקצועי, מהיר וא נושי למען שיקום הנכה ושילובו בחברה, תוך חתירה לתפקוד מיטבי של האגף ולשיפור השירות בהתמדה.
האמנה מפרטת גם כללי יסוד, ולפיהם, בין היתר, יפעל האגף על פי מדדי שירות, ויעניק יחס הוגן ושוויוני לכל הזכאים.
על אף המאמץ הגדול שמשקיעים מנהלי האגף ועובדיו, וגילויי המעורבות, היזמה, ההתמדה והנכונות, עלו בביקורת ליקויים יסודיים, לרבות בטיפול היחידה לתביעות וקביעת זכאות בבקשות להכרה כנכה צה"ל, באישור תגמול נצרך ובמינוי משרות רופאים בכירות.
ליקויים אלה עומדים בסתירה לכללי היסוד שנקבעו באמנת השירות של האגף ובחלקם אף להוראות התקשי"ר, ופוגעים ביכולתו להגשים את ייעודו.
היחידה לתביעות וקביעת זכאות היא שער הכניסה של נכי צה"ל לאגף, ולכן על ראש האגף לאתר את הפגמים והחולשות בטיפול היחידה בתביעות, ולהציע להן מענה.
נוסף על כך, ראוי כי משהב"ט יבחן אם יש מקום ליזום תיקון הגדרת נצרך בחוק הנכים, כך שיתחשב גם בנכסי המבקשים זכאות לתגמול נצרך ולא רק בהכנסותיהם, כדי למנוע ככל הניתן ולפחות לצמצם מצבים של ניצול לרעה של תגמול נצרך על ידי אנשים עתירי נכסים.
נוכח חשיבות העיגון בחוק של כלל ההטבות הניתנות לנכי צה"ל, הן מבחינה ערכית ומוסרית והן מבחינה משפטית, ומאחר שמאז שנת 2005 נושא עיגון ההטבות בחוק נמצא בשלבים שונים של טיפול ואינו מתקדם, על מנכ"ל משהב"ט לפעול להביא את העניין לכלל סיום בהקדם.
38 אלוף (מיל') אודי שני כיהן כמנכ"ל משהב"ט עד אוגוסט 2013 .
, ואלוף (מיל') דן הראל החליפו 39 יצוין, כי חקיקה המעגנת את ההטבות למשפחות שכולות נמצאת בשלבים מתקדמים, ונכון לנובמבר 2013 .
ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת אישרה את רוב סעיפי הצעת החוק
התעשייה האווירית לישראל בע"מ 65 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 מבוא .
תחום מטוסי המנהליםבתע"א כולל יכול ות פיתוח, רישוי וייצור מטוסים .
תחום זה, מהווה נדבך מרכזי בעיסוקה של חטיבת כלי טיס אזרחיים 6 בתע"א, והוא אחד המרכזיים בפעילות התע"א, ובמיוחד בפעילות האזרחית שלה.
התע"א פועלת בתחום למעלה מ-40 שנה, שבמהלכן ייצרה ומכרה למעלה מ - 1,000 מטוסי מנהלים מסוגים שונים.
עיסוקה בתחום זה מקנה לה, בין היתר, ידע בתחומי התעופה ומוניטין, וכן תורם להעסקת מאות עובדים בתע"א.
שוק מטוסי המנהלים מאופיין, ככלל, בתנודתיות בביקוש, הנובעת, בין היתר, מהיותו של המטוס מוצר נוחות אשר במרבית המקרים ניתן להחליפו בטיסות סדירות, בעלות נמוכה יותר.
תנודתיות זו מושפעת מהמצב הכלכלי העולמי וממחירי הדלק בשוק העולמי.
במצב של משבר כלכלי, עלולה התנודתיות לגרום לפגיעה ניכרת במכירות המטוסים.
שוק זה מאופיין גם בקצב גבוה יחסית של חדשנות, כאשר נוכח התחרות הענפה נדרש ות החברות לשווק דגם משופר של המטוס שהן משווקות כל חמש שנים לערך , ולהשיק מטוס חדש אחת ל -10 עד15 .
שניםבין היתר, בהתאם לכך , מאופיין שוק מטוסי המנהלים בהשקעות הון גבוהות.
המשבר הכלכלי העולמי שהחל בשנת 2008 פגע בשוק מטוסי המנהלים הבינונייםשבו פעילה התע"א, וגרם לדחייה של מועדי הספקות ולביטול הזמנות בהיקפים ניכרים.
כמו כן, ההאטה הכלכלית שחלה בשנת 2011 בעיקר באירופה, הביאה את שוק מטוסי המנהלים הבינוניים לשפל נוסף מבחינת היקפי הפעילות.
במהלך שנת 2012 ניכרה מגמת התאוששות מהשפל שפקד את שוק מטוסי המנהלים בתקופת המשבר הכלכלי העולמי.
בשנים 2004-2001 חתמה התע"א על סדרה של הסכמים שעסקו ברכישה, בתפעול ובתמיכה של מטוסי מנהלים עם חברה א', ובהם נקבע , בין היתר, כי חברה א' תהיה המשווקת הבלעדית של המטוסים מתוצרת התע "א.
הסכמים אלה קבעו את עקרונות שיתוף הפעולה האסטרטגי שבין הצדדים, והסדירו את מכלול היחסים ביניהם, לרבות את שיטת ההתקשרות והתשלום עבור המטוסים והשירותים, תוך קביעת מנגנון ל הספקת המטוסים.
בהסכמים נקבע, כי התע"א תפתח ותייצר את כל רכיבי מבנה המטוס, למעט עיצובו הפנימי והחיצוני, ותמסור את המטוסים לחבר ה א' "במצב ירוק" 7 לאחר הליכי רישוי; חברה א' תשווק ותמכור את המטוסים ללקוחות הסופיים , תוך קביעת האבזור, העיצוב והריהוט של המטוסים בשיתוף אתם.
על פי ההסכמים שנחתמו, התע"א ו חברה א' תשתפנה פעולה בפיתוח ובייצור מטוסי מנהלים חדשים או בפיתוח של דגמי המשך למטוסים קיימים, בהתאם להערכותיהן את דרישות השוק.
עוד נקבע בהסכמים, כי אם התע"א ו חברה א' לא תגענה להסכמה בנוגע לפיתוח של דגמי המשך, רשאית התע"א לפתח מטוס חדש.
באפריל 2001 אישר דירקטוריון התע"אאת עסקת ההתקשרות עם חברה א'.
בישיבת הדירקטוריון צוין, כי הדירקטוריון רואה בהסכמים עם חברה א' הישג אסטרטגי רב - משמעות עבור התע"א ופתח להסכמים לשיתוף פעולה עתידי בין החברות.
העוסקת בעיקר בפיתוח, ייצור והרכבה של מטוסי מנהלים אזרחיים וייצור מכלולים תעופתיים 7 מטוס במצב טיסה ללא אבזור, צבוע בצבע לא סופי- ירוק.
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 על בסיס תכניות שהציגה הנהלת התע"א, אישר דירקטוריון התע"א בספטמבר 2002 תכנית לפיתוח ו לייצור של מטוס המנהלים מדגם G-150 (להלן- G-150,) ובדצמבר 2005 תכניתלפיתוח ו לייצור של מטוס המנהלים מדגם G-280 (להלן- G-280).
מנתוני התע"א עולה, כי בשנים 2012-2000 היאהשקיעה עשרות רבות של מיליוני דולרים בפיתוח דגמים של מטוסי המנהלים , ובהוצאות מחקר ופי תוח להשבחת מטוסי המנהלים.
בשנים אלו צברה התע"א הפסדים תפעוליים של עשרות מיליוני דולרים בתחום זה.
במועד סיום הביקורת, יולי 2013 , התע"א ייצרה שני דגמי ם של מטוסי מנהלים המשתייכים לנישת מטוסי המנהלים בגודל בינוני ( Mid Size) , כלהלן: א.
, שהוא בגודל בינוני, המיועד בעיקר לטיסות פנימיות בארה"ב ב.
G-280, שהוא בגודל בינוני -גדול ( Super Mid -Size ), המיועד גם לטיסות בי ן- יבשתיות.
על פי הנתונים שבדוחות הכספיים של התע"א ל - 31.
12 , עד לסוף 2012 סיפקה התע"א לחברה א' 106 מטוסים מדגם G-150 ו-13 מטוסים מדגם G-280.
בפברואר 2013 החליט דירקטוריון התע"א לאשר את האסטרטגיה שהציג הסמנכ"ל ומנהל חטיבת ההנדסה והפיתוח בתע"א בתחום מטוסי המנהלים להמשך פעילותה של התע"א בתחום זה.
בתקופה שבין ינואר 2013 ליולי 2013 בדק משרד מבקר המדינה את פעילותה של התע"א בתחום מטוסי המנהלים, בדגש על תהליכי קבלת ההחלטות בהנהלה ובדירקטוריון להשקיע בפיתוח ובייצור מטוס ה- G-280 ,והבקרה והפיקוח של ההנהלה ושל הדירקטוריון במימוש הפרויקט בשנים 2013 -2005 .
כמו כן, נבדקו תהליכי קבלת החלטות בשנים 2012 ו- 2013 בנוגע לדרךפעילותה של התע"א בתחום מטוסי המנהלים , והבקרה והפיקוח של הרשות על פעילותה של התע"א בתחום זה.
הביקורת נערכה בתע"א - בדירקטוריון החברה; ב מטה החברה - לשכת המנכ"ל, בארגון הסמנכ"ל לכספים, בארגון הייעוץ המשפטי, בחטיבת כלי טיס אזרחיים, ובחטיבת ההנדסה; במשרד הביטחון - ביחידת היועץ הכלכלי שבאגף התקציבים; וברשות.
בדיקות השלמה נעשו באוקטובר 2013.
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם נתונים מפרק זה כדי למנוע פגיעה בקשרי מסחר בין-לאומיים של המדינה, בהתאם לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 .
חיסיון נתונים אלה]נוסח משולב[ .
אינו מונע את הבנת מהות הביקורת התעשייה האווירית לישראל בע"מ 67 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 תהליך קבלת ההחלטותלבחינת כדאיות ההשקעה במטוס .
בשלהי 2005 "מינה מנכ"ל התע"א "צוות אדום חיצוני לחטיבת כלי טיס אזרחיים בראשות סמנכ"ל לאסטרטגיה ולמו"פ בתע"א, על מנת לבחון את התנעת התכנית לפיתוח וייצור מטוס .
G-280 (להלן- "הצוות האדום") .
"הצוות האדום" בדק היבטים טכנולוגיים, ניהוליים ופיננסיים של התכנית.
מטרת הבדיקות הייתה לבסס את הנתונים אשר עמדו בבסיס התכנית העסקית של התע"א בנושא .
G-280 לפני הצגתהבפני ועדת הכספים והדירקטוריון, לקראת ההחלטה על ההשקעה בתכנית פיתוח וייצור המטוס, וכן להצביע על סיכונים אפשריים בה.
ממצאי " הצוות האדום" הוצגו בישיבות הנהלה מ נובמבר 2005 , לקראת אישור התכנית בוועדת הכספים ובדירקטוריון התע"א.
"הצוות האדום" ציין, בין היתר, כי הוא רואה בהתנעת התכנית תנאי הכרחי להמשך הפעילות בתחום מטוסי המנהלים ושיתוף הפעולה עם חברה א'.
בדצמבר 2005 המליצה ועדת הכספים לדירקטוריון התע"א לאשר השקעה בפיתוח ובייצור מטוס G-280 .
ביום שלמחרת מתן ההמלצה אישר דירקטוריון התע"א את ההשקעה במטוס .
)(ראו פירוט בהמשך משרד מבקר המדינה בחן את עבודת המטה של הנהלת התע"א, ששימשה בסיס לתכנית העסקית שהיא הציגה לאישור הדירקטוריון בדצמבר 2005 :.
הערכתהסיכונים בפיתוח ו בייצור מטוס G-280 במסגרת התכנית העסקית בנובמבר 2005 הציג "הצוות האדום" למנכ"ל התע"א, בין היתר, את הסיכונים העיקריים בתכנית, שנגעו לעלויות הפיתוח, למודל העלות, למשקל המטוס, לביצועים ו לספק הכנף.
בביקורת עלה, כי על אף ש" הצוות האדום" בדק סיכונים טכניים, הנדסיים וניהוליים בפרויקט, והציג אותם להנהלת התע"א , ההנהלה לא בחנה את ההסתברות להתממשותם ואת ה השלכות של מימושם, ולא הגדיר ה את ההשקעה הנדרשת על מנת לטפל בהם ולהפחיתם.
סיכונים שיווקיים הנובעים ממאפייני שוק מטוסי המנהלים אחד התנאים העיקריים למימוש תכנית עסקית הינו עמידה בתחזית מכירות המבוססת על הערכה ריאלית.
תחזית זו מהווה את אבן היסוד ואת הבסיס לאישור השקעה כלשהי.
בהתאם לכך, יכולת מימוש תחזית המכירות בענף מטוסי המנהלים , אשר מאופיין, כאמור, בתנודתיות בביקוש, בתחרותיות ובחד שנות, הינה אחת מגורמי הסיכון העיקריים בתכנית העסקית.
התממשות סיכון זה, קרי אי -מימוש תחזית המכירות במהלך התכנית, עלולה להוות איום על כדאיותה הכלכלית של התכנית ועל עצם קיומה; זאת, מאחר שיש לכך השפעה ישירה על מספר המטוסים שיימכרו ועל מחיריהם.
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 ממסמכיהתע"א עולה, כי היא הייתה מודעת למאפייני שוק מטוסי המנהלים ולרגישות התכנית העסקית לתנודות אפשריות בו, אשר עלולות היו לגרום לאי-מימוש תחזית המכירות שעמדה בבסיס התכנית.
למרות זאת, היא לא בחנה בצורה מספקת את השפעתם של מאפיינים אלו על תחזית המכירות, ולא התבססה על סקר שוק עצמאי.
להלן הפרטים: באוקטובר 2005 הציג מנהל מפעל תכניות בחטיבת כלי טיס אזרחיים בדיון הנהלת התע"א בראשות מנכ"ל התע"א את סטאטוס תכנית G-280.
,בדיון צויןכי "מסקרי שוק חסויים שערכו בנפרד הן ]'חברה א[ והן ספקי מנועים ואוויוניקה8 " צפוי גידול בפלח השוק של מטוסי מנהלים מגודל בינוני-גדול9, וכי מטוס חדש שלחברה א' (-G 280 ) .
ייקח חלק של עשרות אחוזים משוק זה בנובמבר 2005 הציג "הצוות האדום" להנהלת התע"א את ממצאיו בנוגע לפרויקט .
מנכ"ל התע"א הנחה בדיון , בין היתר, לשים דגש על מועד היציאה של המטוס לשוק, מאחר שקיימת מחזוריות במכירות של מטוסי המנהלים (בדרך כלל חל שפל כל 10 שנים).
על פי לוחות הזמנים שהוצגו, מועד יציאת המטוס לשוק היה אמור לחול בתקופת השפל, ולכן המנכ"ל הנחה להכין "תכנית פיתוח אגרסיבית " כדי להקדים את מועד יציאתו של המטוס.
על פי ממצאי "הצוות האדום" מנובמבר 2005 , התע"א לא קיבלה לידיה, וממילא לא בחנה, את תחזית השוק של חברה א' בטרם החליטה על השקעה בדגם מטוס זה .
"הצוות האדום" העיר, בין היתר, כי הוא רואה "טעם לפגם באי-חשיפת תחזית השוק של חברה א' (בהנחה שיש כזו) לתע"א וממליץ להעיר על כך" לחברה א'.
(1 ) בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה התע"א למשרד מבקר המדינה ביוני 2014 , כי למיטב ידיעתה, חברה א' אינה מבצעת תחזיות שוק עצמאיות אלא מסתמכת על תחזיות של ספקים.
עוד הודיעה, כי קיבלה את כל תחזיות השוק שהיו בידי חברה א', וכי הנחת "הצוות האדום" כאילו יש בידי חברה א' סקר שוק שלא הובא לידיעת התע"א - מוטעית.
לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי היה שבעקבות ממצאי "הצוות האדום" התע"א הייתה פונה לחברה א' לבירור העניין, נוכח חשיבותו של הסקר לביסוס התכנית העסקית למטוס G-280 , לקראת אישורה.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי הנהלת התע"א לא התבססה על סקר שוק עצמאי ובלתי תלוי לבחינת הפוטנציאל של נתח השוק של מטוס ה- G-280 .
בשוק מטוסי המנהלים, שנכלל בתכנית העסקית לדעת משרד מבקר המדינה, הדבר נדרש נוכח הסיכונים השיווקיים הגבוהים שהיו גלומים בתכנית כפי שפורטו לעיל, הנובעים ממאפייני השוק, ושעלולים היו להשפיע על כדאיותה הכלכלית של התכנית.
8 אוויוניקה- התקני תע ופה חשמליים ואלקטרוניים (כגון תקשורת, מכ"מים, מערכות ניווט ומחשבים) בכלי טיס.
התעשייה האווירית לישראל בע"מ 69 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 )2 ) עוד הודיעה התע"א למשרד מבקר המדינה, כי בכל ההחלטות העסקיות הגדולות שמקבלים הנהלת החברה והדירקטוריון, המתבססות על סקרי שוק וניתוחים כלכליים, קיים מרכיב של אי -ודאות; וכי לא ניתן היה לנבא במדויק את התפתחות השוק ואת המשבר בסוף 2008 , אשר היכה במיוחד בנישת מטוסי המנהלים.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי מרכיב אי-הוודאות, הקשור למאפייני שוק מט וסי המנהלים, היה אמור למצוא ביטוי בתכנית העסקית שגיבשה התע"א בשנת 2005 , בין היתר בהגדלת שיעור ההיוון 10 לבחינת הכדאיות הכלכלית של ההשקעה, כדי שישקף את הסיכונים הגלומים בה; דבר שלא נעשה.
יתר על כן, גם לאחר המשבר בסוף שנת 2008 ( , התע"א לא עדכנה את שיעור ההיוון בעניין זה ראו פירוט בהמשך).
אמדן עלויות הפיתוח והייצור תנאי חשוב נוסף ל מימוש תכנית עסקית הוא הערכה מבוססת של עלויות הפיתוח והייצור שתוכננו ושנקבעו לתכנית.
בביקורת עלה, כי עבודת המטה לבחינת עלויות הפיתוח של מטוס ה- G-280 לא הייתהמבוססת דיה, וכללה הערכת חסר של עלויות הפיתוח.
להלן הפרטים: (1) בעתהגשת הבקשה לאישור התכנית לוועדת הכספים ו לדירקטוריון בדצמבר 2005 מסר סמנכ"ל ומנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים , כי "רמת הסמך11 בהערכת העלויות לתכנית גבוהה עקב דמיון לתכניות קודמות ודמיון למבנה ומערכות דגם .
" ממסמכי התע"א עולה, כי למרות רמת הסמך הגבוהה בהערכת העלויות של התכנית עקב דמיון לתכניות קודמות, תכנית הפיתוח של מטוס G-280 כללה הנחות יסוד שהביאו להערכת חסר של עלויות הפיתוח.
הדבר עלה, בין היתר, בדיון הנהל ת התע"א מפברואר 2009 ,שבו הצ יגה הנהלת חטיבת כלי טיס אזרחיים למנכ"ל התע"א כי התכנית העסקית של מטוס ה - G-280 אמנם התבססה על שימוש חוזר במרכיבי התכנית של מטוס ה- G-200 ,, אולם בפועל המטוס תוכנן מההתחלה.
התע"א הודיעה למשרד מבקר המדינה ביוני 2014 , כי תכולות הפיתוח והערכת עלותן "נעשו בפירוט רב אל מול התצורה המוסכמת של המטוס, במועד אישור התכנית, אל מול הנחות היסוד".
עוד הודיעה, כי "ברבות הזמן, נצברו חריגות שנבעו (בין היתר) מאי-עמידה בחלק מהנחות היסוד, בתוספת תכולות, שעלותן לא הוערכה נכון ובעיות שונות במהלך התכנון".
שיעור הריבית המשמש להמרת סדרה של תקבולים ותשלומים עתידיים לערך נוכחי 11 .
רמת הביסוס של הערכת העלויות 70 דוח שנתי65ב .
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר, כי ניסיון העבר של התע"א וכניסת ה לתכנית פיתוח וייצור מטוס מנהלים חדש, המאופיינת בסיכונים ובהשקעה עצמית של עשרות מיליוני דולרים, חייבה את הנהלת התע"א להכין תכנית עסקית על בסיס הנחות יסוד ריאליות ועל הערכות תכולה מבוססות.
ללא אלה, התכנית העסקית שהציגה ההנהלה לדירקטוריון בדצמבר 2005 הייתה חסרה ולא מבוססת דיה בכל הקשור להערכת עלויות הפיתוח.
דבר שהיה בו כדי להביא להצגה מוטה של הכדאיות הכלכלית של התכנית העסקית.
(2) בדצמבר 2005 הציגסמנכ"ל ו מנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים לוועדת הכספים, בין היתר, את ניתוחי הרגישויות לתכנית העסקית של ה- G-280 על פי מספר פרמטרים, ובהם: סטיות בעלויות הפיתוח בהשוואה לתקציב; וסטיות בעלויות הייצור הסדרתי למטוס.
ממסמכי התע"א עולה, כי ניסיון העבר שלה בפרויקטים דומים בתחום פיתוח וייצור מטוסי המנהלים ( G-100 ו- G-200 ) הצביע על חריגות משמעותיות בעלויות הפיתוח, העולות על אלו שנלקחו בחשבון בעת ביצוע ניתוחי הרגישויות הנ"ל, כפי שאף הוצג בישיבה של ועדת הכספים מנובמבר 2005 )(בעניין זה ראו פירוט בהמשך .
משרד מבקר המדינה מעיר, כי למרות זאת, התכנית העסקית לא התייחסה כלל לאפשרות של חריגה בעלויות הפיתוח בשיעור העולה על זה שנבחן בניתוחי הרגישות, כמו גם לאפשרות של חריגה בעלויות הייצור מעבר לשיעור שהוצג בהן; וממילא אפשרויות אלו לא הוצגו לדירקטוריון.
סיכוני חשיפה של התע"א בתכניות לפיתוח וייצור מטוסי המנהלים ממסמכי התע"א עולה, כי במשך שנים היא מימנה השקעה במלאי מטוסי מנהלים, שאינו מכוסה בהזמנות, המהווה חשיפה של התע"א.
על פי הדוחות הכספיים של התע"א ל- 31.