HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
רב-קו נמחקו מבסיס הנתונים וממערכת הגיבויים שלו .
משרד התחבורה ציין כי נוסף על כך, .
כלל מפעילי התחבורה הציבורית חתמו על הצהרות לפני עורכי דין כי כלל התמונות נמחקו ואינן .
נשמרות יותר במאגרים שלהם.
בביקורת המעקב עלה כי מטעמי אבטחת מידע התמונות של משתמשי כרטיס רב-קו .
נמחקו ממאגרי המידע של בנק הדואר ושל מפעילי התחבורה הציבורית, וכי ליקוי זה תוקן .
בביקורת המעקב עלה כי משרד התחבורה תיקן כחצי מהליקויים שצוינו בדוח הביקורת .
עם זאת, חלק מליקויים שצוינו באותו דוח הביקורת לאתוקנו.
סיום ביקורת המעקב עדיין לא הושלמו: ההסדרה של השימוש בכרטיס רב -קו, אף .
שהשימוש בכרטיס החל בשנת 2007 ; הסדרת הגנת הפרטיות של המשתמשים בכרטיס .
רב-קו; וסמכויות הפיקוח והאכיפה לגבי נוסעים שלא שילמו עבור הנסיעות שלהם.
על משרד התחבורה להשלים את תיקון כל הליקויים שצוינו בדוח הביקורת משנת 2017 .
55 מבקר המדינה, דוח שנתי 70ב (2020 '), "היבטים בהסדרת השימוש במאגרים ביומטריים", עמ271 - 272.
ה | התחבורה הציבורית- שימוש בכרטיס רב -קו (מעקב) וביישומוני תשלום | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 'חלק ב .
השימוש ביישומוני תשלום בתחבורה .
בהתאם למגמה העולמית לאפשר לנוסעים לצרוך שירותי תחבורה ציבורית מבוססת חשבון .
מרוחק, מתכוון משרד התחבורה להציע לנוסעים לצרוך מגוון שירותי תח"צ באמצעות חשבון .
מרוחק אחד; אחד האמצעים הוא יישומון בטלפון סלולרי חכם.
ביולי 2019 פרסם משרד .
התחבורה מכרז להפעלת שירות מרוחק ויישומון בטלפון סלולרי חכם לתשלום דמי נסיעה .
ולתיקוף בתחבורה הציבורית (להלן - המכרז או המכרז מיולי 2019 .
ממסמכי המכרז עולה כ י יישומון זה נועד גם לצורך תשלום ותיקוף בכל אמצעי התחבורה .
הציבורית: האוטובוסים, מוניות השירות, רכבת ישראל, הרכבות הקלות, הרכבל בחיפה וכל .
שירות תחבורה ציבורית אחר שתורה עליו הרשות הארצית.
יצוין כי היישומון נועד להצטרף .
לכרטיס הרב-קו הקיים ולהציע עוד אפשרות ל תשלום עבור שירותי התחבורה הציבורית.
במכרז האמור זכו שלושה צוותים57 ,.
לאחר עבודה שנמשכה כשנה והוספת יישומון ממשלתי .
היה אמור השימוש בארבעת היישומונים להתחיל ביוני 2020 .
בדיקת משרד מבקר המדינה .
העלתה כי משרד התחבורה עצר את כניסתם של היישומונים לשימוש, בנימוק שהתעריפים בהם .
יקרים מדי באזורי הפריפריה, לעומת נסיעה באמצעות רב-קו, שבו התעריפים נמוכים יותר .
כי לאחר עבודה משותפת של משרד התחבורה ומשרד האוצר סוכם על הוספת שני תעריפים .
באזורי הפריפריה, והיישומונים נכנסו לשימוש במחצית דצמבר 2020.
20 'פורסם תיקון מס2 של צו הפיקוח.
בתיקון נוספה הגדרה של "אמצעי תשלום .
מתקדם", ולפיה אמצעי כזה כולל גם יישומון שמותקן בטלפון סלולרי חכם או באמצעי סלולרי .
אחר, באמצעים דיגיטליים או בטכנולוגיה אחרת.
כן נוספה בתיקון הגדרה של "תיקוף באמצעי .
תשלום מתקדם", אשר מאפשר שימוש באותו היישומון.
20 התקיים דיון בוועדת הכלכלה של הכנסת בנושא "היישומים החדשים לתשלום .
בתחבורה הציבורית" (להלן - הדיון ביוני 2020 ).
מנהל הרשות הארצית ציין בדיון כי היישומונים .
החדשים התווספו לכרטיס הרב-קו, והנוסעים יוכלו לבחור אם להשתמש בהם או בכרטיס רב- .
מנהל הרשות הארצית הוסיף כי השימוש ביישומונים באופן מלא צפוי להביא לחיסכון של .
כ-100 מיליון ש"ח למדינה, סכום השווה לעלות הסליקה ברב-קו.
מחוברת מידע משותפת של הרשות הארצית ומשרד התחבורה שמפורסמת במרשתת 58 (להלן .
- חוברת המידע המשותפת) עולה כי עלות הנסיעה באמצעות יישומון תחושב על פי מרחק .
56 יצוין כי בביקורת הנוכחית משרד מבקר המדינה לא בדק אתכדאיות התשלומים למשתמשי תח"צ עבור הנסיעות .
בתח"צ בין באמצעות כרטיס רב -קו ובין באמצעות היישומונים הנזכרים לעיל.
57 יצוין כי שלושה צוותים זכו בהפעלת שלושה יישומונים פרטיים.
נוסף על כך, יש יישומון ציבורי אשרמופעל מטעם .
משרד התחבורה באמצעות חברה ממשלתית.
בסך הכול יש ארבעה יישומונים לשימוש המשתמשים בתח"צ.
"; שם החוברת "מעכשיו משלמים בתחבורה הציבורית גם בטלפון הנייד .
התחבורה הציבורית– שימוש בכרטיס רב-קו (מעקב) וביישומוני תשלום הנסיעה שבוצעה בפועל ו"שיטת הטבעות"59 .
יצוין כי בשלב הראשון אפשר לשלם באמצעות .
היישומונים עבור הנסיעות באוטובוסים בלבד, וממרץ 2021 יהיה אפשר לשלם באמצעותם גם .
עבור הנסיעות ברכבת ישראל, ברק"ל, בכרמלית ובמוניות השירות.
אם נוסעים בשני קווים שונים .
בזה אחר זה, מדובר בשני מקטעי נסיעה שיש לשלם ולתקף עבורם; כמו כן, יש לתקף מחדש .
בכל נסיעה גם במעבר בין קווי האוטובוס השונים במסגרת 90 הדקות (במטרופולינים שבהן .
הדבר היה נהוג עד כה באמצעות שימוש בכרטיס רב -קו).
היישומונים החדשים משמרים את .
ההנחות האישיות הניתנות כיום למשתמשי התח " צ בהתאם לפרופיל שלהם, למשל אזרחים .
ותיקים, סטודנטים, תושבי פריפריה וחיילים.
בינואר2021 מסר משרד התחבורה כינכון ל - 21.
21 " קיימים כ-164 אלף חשבונות ועד .
כה בוצעו כ- 300,000 תיקופים.
חלק קטן מהחשבונות והתיקופים בוצעו במסגרת הפיילוט .
שיעור התיקופים היומי הוא כ-1% משיעור התיקופים הכללי".
משרד התחבורה כי בשל מגבלות הקורונה והנחיות ה סגר חלים שינויים רבים בזמני .
הנסיעות של קווי התחבורה הציבורית ובהיקף פעיל ות התחבורה הציבורית, והיקפי השימוש .
ביישומונים ובכרטיסי רב-קו מושפעים מכך באופן ישיר.
הנתונים על השימוש ביישומונים מלמדים כי החשיפה שלהם באמצעי התקשורת וברשתות .
החברתיות היא מועטה, וכי ראוי להגביר את המודעות של משתמשי התח"צ לאפשרות .
חדשה זו לתשלום ולתיקוף עבו ר נסיעותיהם בתח" צ.
בתשובת משרד התחבורה נ מסר כי ב- 1.
21 נוספההאפשרות לתקף ולשלם באמצעות .
היישומונים גם ברכבת ישראל ובכרמלית , והמשרד בוחן בימים אלו אמצעים שונים .
להרחבת השימוש ביישומונים באמצעי תחבורה ציבורית נוספים .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את מתן האפשרות לשלם עבור נסיעה בתחבורה .
הציבורית באמצעות הטלפון הסלולרי, נוסף על התשלום הקיים באמצעות כרטיס .
הרב-קו, וממליץ למשרד התחבורה לעקוב אחר השימוש ביישומונים, לבחון את .
החסמים לשימוש בהם וכן לבחון אמצעים להגברת החשיפה של משתמשי התח"צ .
ליישומונים, כדי שהחשיפה תהיה מיטבית ורחבה.
מבדיקות שעשה משרד מבקר המדינה עולה כי במאי 2020 פרסמה הרשות להגנת .
הפרטיות טיוטת מדריך בנושא "הגנת הפרטיות בגופי התחבורה בעידן הדיגיטלי" (להלן - .
טיוטת המדריך), במטרה להגביר את ההגנה על הפרטיות של המשתמשים בשירותי .
התחבורה הציבורית השונים ולהביא ליישום עקרונות חוק הגנת הפרטיות ולהתקנת תקנות .
מכוחו בנוגע לשימוש בשירותים אלה.
המועד האחרון לקבלת הערות מהציבור נקבע .
, כחודש לאחר פרסום טיוטת המדריך .
בהקדמה לטיוטת המדריך נכתב בין היתר כי "כנגזרת מחזון הממשלה בתחום התחבורה .
החלטת הממשלה [ החכמה2316 ולמגמות החדשנות בעולם התחבורה, משרד התחבורה] .
59 על פי השיטה, המדינה מחולקת ל שש טבעות חיוב אשר מוגדרות על פי טווחי הנסיעה.
טווחי הנסיעה נקבעים לפי .
מרחק הנסיעה בקילומטרים מהמקום הנוכחי של הנוסע ועד ליעדו.
מקום תחילת הנסיעה הוא מרכז הטבעת.
היעד נמצא בטבעת אחרת, הוא משמש מרכז הטבעת השנייה.
על פי נקודות מרכזיות אלה - בין המקום הנוכחי ליעד .
- מחושב טווח הנסיעה, ולכל טווח יש תעריף נס יעה אחר.
ה | התחבורה הציבורית- שימוש בכרטיס רב -קו (מעקב) וביישומוני תשלום | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 פועל ליצירת פתרונות ניידים אופטימליים לכלל אזרחי המדינה ולמשתמשים בשירותי .
תפיסת המשרד היא כי שילוב הכוחות בין תשתית ואמצעי תחבורה לבין .
טכנולוגיה, יתרום למקסום האפקטיביות של מערכת התחבורה בישראל.
תפיסה זו היא התבססות על איסוף ושיתוף Data ,כבסיס לתכנון, פיקוח ולפיתוח השוק .
ושימוש במידע הנאסף לשם ייצור מהפכת 'הניידות כשירות' בישראל ( Maas - Mobility as .
עוד נכתב בהקדמה כי "בנוסף, הנגשת ה-Data לציבור מהווה כלי למפתחי .
כלומר, מהפכת התחבורה החכמה מגבירה את הצורך בשיתופי .
הפעולה וגישה הדדית למאגרי ה-Data .
הקיימים בין המפעילים הציבוריים והפרטייםמצב .
זה מציב אתגרים טכנולוגיים רבים (כמו אבטחת מידע נאותה), אתגרים מסחריים (כמו .
זכויות בעלות על נתונים) ואתגרים אתיים ומשפטיים משמעותיים הנוגעים לפרטיות .
בהמשך ההקדמה לטיוטת המדריך צוין כי "במטרה להגן על פרטיות המשתמשים הבאים .
מספר עק]ב[ במגע עם שירותי תחבורה שונים, יש להכיררונות בסיסיים, וכן ליישם את .
עקרונות חוק הגנת הפרטיות והתקנות הנלוות לו.
תפקידו של מדריך זה הוא להגדיר .
את הסיכונים לפרטיות בתחבורה בעידן הדיגיטל י ולספק לגופים ולחברות .
העוסקות בכך כלים נגישים להתמודדות עם סיכונים אלה" (ההדגשה במקור).
בדיון ביוני 2020 מסרמנהל הרשות הארצית כי משרד התחבורה דרש מהחברות אשר .
מפעילות את היישומונים למסור לו את כל הכללים של מערך הסייבר הלאומי והרשות .
להגנת הפרטיות בנוגע ל אבטחת המידע, השמירה על פרטיות האזרח וקיום הוראות חוק .
מנהל אגף הטכנולוגיות במשרד התחבורה ציין באותו די ון כי משרד .
התחבורה קבע סטנדרטים לשמירת המאגר, וכי החברות שמקימות את היישומונים נדרשות .
להציג מסמכי מדיניות לגבי אבטחת מידע ולפרט לגבי אופן שמירת המידע לפי חוק הגנת .
עם זאת, בדיון ביוני 2020 התברר שמשרד התחבורה לא התייעץ עם הרשות להגנת .
הפרטיות בכל הנוגע לאבטחת המידע והגנת הפרטיות ביישומונים החדשים.
של ועדת הכלכלה ציין בדיון כי להבנתו הכללים שנקבעו בתנאי המכרז מיולי 2019 עלולים .
להעמיד את המידע הנאגר ביישומונים בסכנת דליפה או פגיעה.
אחד מחברי הוועדה ציין: .
"ואנחנו רואים פה פגיעה, אנחנו גם רואים פה שכחלק מהמכרז משרד התחבורה מקים שני .
מאגרי מידע מאוד רגישים על המידע על אזרחים.
מידע פרטי שלנו בלי הסמכה בחוק.
לא ניתן להקים מאגרי מידע על אזרחים בלי הסמכה בחוק".
יו"ר ועדת הכלכלה סיכם בתום הדיון: "הוועדה מצאה שקידום היישומים החדשים לתשלום .
בתחבורה הציבורית מעלה שאלות קשות ביחס לשמירה על הפרטיות של ציבור .
הוועדה רואה בחומרה שנושא מסוג זה לא קודם בהתייעצות עם הרשות .
הוועדה קוראת למשרד התחבורה להקפיא לעת עתה את השימוש .
באפליקציה עד להסדרת סוגיית הפרטיות ולמתן מענה לשאלות.
לצערי הרב אני יוצא עם .
תשובות לחששות ולספקות שהבאנו - הן בנושא הגנת הפרטיות והן בפגיעה באוכלוסיות .
שלא משתמשות באפליקציות.
והחשש הוא יותר מסביר שהעלות הזו תושת בסוף עליהם .
התחבורה הציבורית– שימוש בכרטיס רב-קו (מעקב) וביישומוני תשלום ב- 13.
20 " פרסמה הרשות להגנת הפרטיות מסמך מדיניות בנושא היבטי פרטיות .
ביישומונים (אפליקציות) לתשלום ותיקוף שימוש בשירותי תחבורה ציבורית " (להלן - מסמך .
במסמך המדיניות נכתב כי יש לשים דגש מיוחד "על סוגיית ההסכמה ועל מתן .
חלופה אנונימית לשימוש בשירותי תחבורה ציבורית".
הבעיות בנוגע לפרטיות המפורטות במסמך המדיניות הם בין השאר אלה: ספק לגבי .
הסכמה מדעת לאיסוף מידע; היעדר חלופות למשתמשי היישומונים (המשתמשים ייאלצו .
לתת את הסכמתם לשימוש במידע הנוגע אליהם מחוסר ברירה, אחרת הם לא יוכלו .
להשתמש ביישומונים); תחושת מעקב ופגיעה בשליטה על המידע; זליגת מידע; אבטחת .
מידע; איסוף מידע שלא לצורך; הרשאות גישה למכשירים ואמצעים טכנולוגיים נוספים .
הקיימים בהם; ושימוש במידע למטרות פסולות.
במסמך המדיניות נכללו גם עניינים שהרשות להגנת הפרטיות המליצה להתייחס אליהם.
להלן חלק מהם (מבין 14 :)העניינים שנכללו במסמך .
שימוש ביישומונים לתשלום ולתיקוף עבור השימוש בתחבורה הציבורית כרוך באיסוף .
ובעיבוד של מידע אישי רגיש , דבר שיכול לגרום לפגיעה חמורה בפרטיותם של .
על כל גוף או רשות ציבוריים, ובכלל זה משרד התחבורה, המתקשרים עם הגורמים .
המספקים ומפעילים יישומונים לצורך מתן שירות ציבורי חיוני, ובכלל זה שירותים .
לתשלום ותיקוף עבור השימוש בתחבורה הציבורית, מוטלת האחריות לוודא כי גורמים .
אלו פועלים בהתאם להוראות חוק הגנת הפרטיות והתקנות שהותקנו מכוחו.
בהתאם להוראות סעיף 17 לחוק הגנת הפרטיות , על משרד התח בורה והגורמים .
המספקים ומפעילים את היישומונים לעמוד בהוראות חוק הגנת הפרטיות והתקנות .
שהותקנו מכוחו, לרבות בנוגע לחובות המוטלות עליהם בהיבטים של אבטחת מידע .
ואופן ניהול מאגרי המידע.
על הגורמים הרלוונטיים (משרד התחבורה והגורמים המספקים את השירות) לוודא .
שביישומונים מוטמעת האפשרות להשתמש בהם במידה כזו או אחרת של אנונימיות , .
ככל שדבר זה אפשרי מבחינה טכנולוגית.
יצוין כי מידה כזו של אנונימיות מתאפשרת .
אם לא תהיה אפשרות לשימוש אנונימי ביישומונים , יש לוודא כי תמשיך להיות .
למשתמשים חלופה סבירה וממשית לשימוש אנונימי, כגון שימוש בכרטיס חכם .
אנונימי או תשלום במזומן.
היעדר חלופה כזאת תכפה על המשתמשים להסכים .
לאיסוף המידע, באופן המנוגד למהותו של עקרון ההסכמה ולהוראות סעיף 1 לחוק .
יש לוודא כי הגורמים האוספים מידע במסגרת השימוש ביישומונים משתמשים ב מידע .
שנאסף אך ורק בהתאם למטרה שהוגדרה מלכתחילה.
20 פרסמה הרשות להגנת הפרטיות מדריך בעניין תחבורה חכמה בסביבה דיגיטלית.
באתר המרשתת של הרשות צוין כי "מטרת המדריך היא להגביר את ההגנה על פרטיות .
ה | התחבורה הציבורית- שימוש בכרטיס רב -קו (מעקב) וביישומוני תשלום | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 המשתמשים בשירותי תחבורה שונים וחיזוק יישום עקרונות הגנת הפ רטיות בעת שימוש .
בשירותים אלה באמצעים דיגיטליים.
המדריך מנגיש את העקרונות והכללים המשפטיים .
הרלוונטיים לפעילותם של גופי התחבורה ומציג המלצות להתנהלותם בכל הנוגע לשמירה על .
פרטיות הציבור ולהגנה על המידע הנוגע אליו".
20 התקיימה ישיבה בהשתתפות נציגי משרדהתחבורה ונציגי הרשות להגנת הפרטיות, .
ובה הציגו נציגי משרד התחבורה את המתווה של המכרז מיולי 2019 ואת ההסדרים הקבועים .
בו, על פי העקרונות שפורטו במסמך המדיניות של הרשות.
לאחר הישיבה הועברו לרשות להגנת .
הפרטיות, נוסף על הסכם השימוש ביישומונים, טיוטת הסכם למתן שירותים עם החברות הזוכות .
במכרז, מסמך ובו מענה על שאלות שהתעוררו במהלך ההליך המכרזי ונוסח ההסכמה לקבלת .
מידע שיווקי בתהליך הרישום ליישומון.
בהמשך לדיון כללה הרשות להגנת הפרטיות במכתב מאוגוסט 2020 כמה בקשות, ובהן מתן .
אפשרות לשימוש אנונימי ביישומונים, הפרדה בין משתמשים פעילים לבין משתמשים לא פעילים .
והגבלת משך זמן החזקת המידע אצל החברות שזכו במכרז.
כמו כן, נכללו במכתב הערות של .
הרשות לגבי קבלת שירותים ללא תמורה, סיום השימוש של המשתמשים ביישומונים והמשך .
השימוש במידע שאגרו החברות על המשתמשים.
בסוף המכתב ציינה הרשות: "מעבר לאמור, .
אין לנו הערות נוספות להסדרים הקבועים במכרז ובמסמכים הנלווים לו לרבות בהיבטי אבטחת .
במכתב של משרד התחבורה לרשות להגנת הפרטיות מאוגוסט 2020 צוין כי משרד התחבורה .
נתן מענה לכל ההערות והבקשות של הרשות שצוינו במכתב שלה מאוגוסט 2020.
במכתב השינויים שבכוונת משרד התחבורה לע שות במסמכי המכרז ובהנחיות למפעילים, .
בעקבות ההערות שנכללו במכתב של הרשות.
בספטמבר 2020 שלחה המחלקה המשפטית של הרשות הודעה למחלקה המשפטית של משרד .
התחבורה, ובה צוין בין היתר: "קיבלנו את תשובתכם מהתאריך 18.
נעשו שינויים משמעותיים בהליכי המכרז, אשר יסייעו בהגנה על פרטיותם של המשתמשים.
לאור האמור, אין לנו הערות נוספות, ומבחינתו ניתן להתקדם בהליך המכרז".
בחוברת המידע המשותפת, שכאמור מפורסמת במרשתת, המליץ משרד התחבורה למשתמשים .
ביישומונים בין היתר "ל קרוא בעיון את הסכם השימוש בכל אחד מהיישומונים", כדי .
שהמשתמשים ידעו כיצד לשמור על פרטיותם.
בביקורת הנוכחית עלה כי לפני השימוש בכל אחד מארבעת היישומונים חובה לקרוא את .
תנאי הסכם השימוש ולסמן "וי" במשבצת המתאימה.
בלי ביצוע פעולה זו אי אפשר .
להשתמש באותו היישומון.
מבדיקת הסכם השימוש של כל אחד מארבעת היישומונים .
עולה כי המידע לגבי מדיניות הגנת הפרטיות מצוין בסופו של ההסכם (לאחר 13 עד14 .
סעיפים בהסכם השימוש של כל יישומון).
משרד התחבורה מסר בתשובתו כי הסכם השימוש ביישומונים, אשר אושר על ידי הרשות להגנת .
הפרטיות, כפוף להנחיות המשרד שבהן נקבע כי "במועד הרישום , המשתמש יהיה מחויב לתת .
הסכמה פוזיטיבית ומדעת להסכם השימוש ולתנאיו , רק בסופו ".
התחבורה הציבורית– שימוש בכרטיס רב-קו (מעקב) וביישומוני תשלום בתשובתו כי נוסח ההסכם, תצורתו ודרישה "לאשר פוזיטיבי ת בתוך הסכם השימוש סעיף נוסף, .
הונחו על ידי המשרד ונבדקו על ידו".
במכתב משרד התחבורה מאוגוסט 2020 (במענה על מכתב הרשות מאוגוסט2020 ) צוין לגבי .
נושא "סיום התקשרות והמשך שימוש מידע" כי משרד התחבורה הנחה את המפעילים הפרטיים .
להכניס להסכם השימוש סעיף כדלקמן: "במקרה שבו ההתקשרות באה לסיומה בהתאם .
לפנייה בכתב של המשתמש לסגירת החשבון המרוחק, המידע האישי שיישמר לגביך יהיה רק .
לצורך הגנה או עמידה על זכויות משפטיות בהתאם לדרישות הדין".
עוד צוין במכתב זה כי לגבי .
הגבלת משך זמן החזקת המידע נקבע כי "המפעילים יונחו לשמור מידע לתקופה שלא תעלה .
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד התחבורה ימסד הליכי פיקוח ובקרה על פעילות .
מפעילי היישומונים, כדי לוודא את עמידתם בין השאר בכללי אבטחת המידע המצויים .
בתשובת משרד התחבורה נמסר כי בכל הנוגע להליכי פיקוח ובקרה על פעילות מפעילי .
היישומונים, בהתאם לתנאי המכרז משרד התחבורה רשאי לבצע בדיקות בכל עת אצל בעלי .
האישור בכל הקשור למתן השירות, לתמורה הכספית ולדרישות נוספות שנקבעו במכרז.
התחבורה הוסיף כי הוא מתכנן לבצע ביקורת שנתית אצל כל אחד ממפעילי היישומונים, כחלק .
מתוכנית הביקורת שלו אצל ספקי השירות השונים שלו.
ה | התחבורה הציבורית- שימוש בכרטיס רב -קו (מעקב) וביישומוני תשלום | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 סיכום .
פועל משרד התחבורה לפיתוח ושיפור של מערך שירותי התחבורה הציבורית ברחבי .
במועד סיום הביקורת הנוכחית מרבית תשלומי הנסיעה בתח"צ מבוצעים בכרטיס .
הרב-קו שהוא כרטיס אלקטרוני רב -פעמי נטען.
מאמצע דצמבר 2020 נכנסו לשימוש גם .
יישומונים אשר מאפשרים לשלם ולתקף עבור הנסיעות ב תח"צ.
בביקורת הקודמת הועלו ליקויים ב עניין ה הנפקה והטעינה של כרטיסי רב -קו, שחזור .
כרטיסי רב -קו וקבלת החזרים, תיקוף וחיוב של כרטיסי רב - קו, ההתקשרות להפעלת .
מרכז השירות וגיבוי נתוניו של המרכז.
בביקורת המעקב עלה כי משרד התחבורה תיקן כחצי מהליקויים שציין משרד מבקר .
המדינה בדוח הביקורת משנת 2017 , ובכלל זההוספת עמדות לטעינת הכרטיס, הוספת .
אמצעים טכנולוגיים לטעינה והסדרת השימוש בכרטיס על ידי חיילי צה"ל והמשטרה.
זאת, חלק מהליקויים שצוינו בדוח הביקורת משנת 2017 לא תוקנו.
הפרטיות של המשתמשים בכרטיס רב-קו טרם הוסדר , וכן טרם הוסדרו סמכויות הפיקוח .
חשיבות קידום התחבורה הציבורית והתאמת אמצעי השימוש בה לשינויים הטכנולוגיים .
השוטפים מחייבות את משרד התחבורה להמשיך בפעילותו לשיפור מתמיד של אמצעי .
התשלום עבור השימוש בתחבורה הציבורית, הן כרטיס הרב-קו והן היישומונים .
זאת בד בבד עם מיסוד הליכי פיקוח ובקרה של המשרד על .
שמירת המידע הרב על המשתמשים שנאגר במאגרים שונים, כדי שפרטיותם תישמר.
התחבורה הציבורית– שימוש בכרטיס רב-קו (מעקב) וביישומוני תשלום
חברת דואר ישראל בע"מ (להלן - חברת הדואר או החברה) היא חברה ממשלתית1 בבעלות .
מלאה של המדינה, שהחלה לפעול במרץ 2006 ,על פי רישיון שניתן לה מכוח הוראות חוק הדואר .
של משרד התקשורת מתוקף חוק הדואר ותנאי הרישיון למתן שירותי דואר 2 .
חברת הדואר מפרסמת דוחות כספיים עצמיים (דוחות סולו), וחברת הבת שלה - חברת בנק .
הדואר בע"מ (להלן - בנק הדואר), אשר כפופה להוראותיו של פרק ו1 לחוק הדואר, העוסק .
בנושא מתן שירותים כספיים, מפרסמת אף היא דוחות כספיים נפרדים משל עצמה, אשר רואה .
החשבון המבקר אותם אינו רואה החשבון שמבקר את הדוחות הכספיים של חברת הדואר.
הדוחות הכספיים ערוכים בהתאם לתקני דיווח כספי בין-לאומיים, והמדיניות החשבונאית .
בדוחות הכספיים של חברת הבת הינה זהה למדיניות החשבונאית שיושמה בדוחות הכספיים .
חברת הדואר מאחדת את דוחותיה הכספיים עם הדוחות הכספיים של חברת בנק הדואר, .
בהתאם לכללי התקינה החשבונאית.
הדוחות הכספיים המאוחדים של חברת דואר ישראל .
(להלן - הדוחות הכספיים המאוח דים או הדוחות הכספיים) ערוכים בהתאם להוראות חוק .
החברות הממשלתיות, התשל "ה-1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות), ולחוזרי רשות .
החברות הממשלתיות, כולל אימוץ תקני דיווח כספי בינלאומי,SOX ו- IFRS,ומטרתם לספק תמונה .
רחבה על פעילות ן של החברה וחברת הבת שלה - חברת בנק הדואר, על נכסיהן ועל .
דוחות אלו הם הכלי העיקרי המאפשר שקיפות וגילוי נאות בכל הנוגע למצבן .
הפיננסי של החברות, ליעילותם של התהליכים המשמשים אותן במהלך עסקיהן ולתוצאות .
הכספיות של פעילותן, כגון היקף ההכנסות, הרווח הגולמי והרווח התפעולי במהלך התקופה .
של ועדת השרים לענייני הפרטה3 .
על פי מתווה זה תתבצע בשלב הראשון מכירה פרטית של .
מניות החברה שהחזיקה המדינה או של מניות נוספות שתקצה החברה לצורך המכירה הפרטית .
או של שילוב שלהן, כמקשה אחת, באופן שלאחר המכירה 20% מכלל הון המניות המונפק .
והנפרע של החברה יוחזקו על ידי משקיע פרטי (לרבות חברה ציבורית), ואילו בשלב השני .
תתבצע מכירה של מניות נוספות בחברה בדרך של הצעה לציבור על פי תשקיף, ובלבד ששיעור .
מניות החברה שבהן מחזיקה המדינה בחברה בתום שני השלבים לא יפחת מ-60% מכלל מניות .
2 סעיף 1ו לחוק הדואר, התשמ"ו-1986 , קובע כי "השר ]התקשורת[ רשאי לדרוש ולקבל מבעל רישיון, כל מסמך וכל .
מידע הנדרש, לדעת השר, לצורך פיקוח או ביקורת על בעל הרישיון או לשם הסדרת תחום הדואר".
אצל שר התקשורת את סמכותו זו לסמנכ"ל בכיר ומנהל מינהל הדואר במשרד התקשורת.
ראו הפרק העוסק בנושא ההפרטה.
היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ הדוחות הכספיים המאוחדים של חברת הדואר משמשים כלי בידי קוראיהם ומקבלי ההחלטות, .
כגון דירקטוריון החברה, בעלת המניות - המדינה, באמצעות רשות החברות, משרד התקשורת, .
משרד האוצר ומשקיעים פוטנציאליים, בין היתר לקראת ההפרטה הצפויה, המאפשר להם לקבל .
החלטות מושכלות המבוססות על מידע אמין ומלא.
להלן בלוחות 1 ו-2 מוצגת תמצית של הנתונים הכספיים העיקריים של חברת הדואר (באלפי .
לוח 1: תמצית נתוני דוחות המאזן המאוחדים, 2017 - 2019 )(באלפי ש"ח .
מזומנים ושווי מזומנים 90,438 49,756 66,713 .
נכסים כספיים בחברת הבת 4,333,053 4,227,116 3,874,501 .
לקוחות 319,314 272,385 209,828 .
נכסים שוטפים אחרים 95,002 347,534 164,496 .
סך הכול נכסים שוטפים 4,837,807 4,896,791 4,315,538 .
רכוש קבוע 952,334 691,129 823,296 .
השקעות מיועדות לכיסוי התחייבויות .
בשל הטבות עובדים 679,608 729,247 796,891 .
נכסים בלתי שוטפים אחרים 189,728 218,952 198,400 .
סך הכול נכסים בלתי שוטפים 1,821,670 1,639,328 1,818,587 .
סה"כ נכסים 6,659,477 6,536,119 6,134,125 .
פיקדונות לפי דרישה בחברת הבת 4,284,167 4,178,373 3,822,588 .
התחייבויות בגין שכר עובדים 278,707 425,933 458,288 .
התחייבות לספקים 262,561 224,286 209,397 .
התחייבויות שוטפות אחרות 241,104 226,627 199,510 .
סך הכול התחייבויות שוטפות 5,066,539 5,055,219 4,689,783 .
התחייבויות בשל הטבות לעובדים 788,220 793,440 867,940 .
ה | היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 2019 2018 2017 .
התחייבויות לא שוטפות אחרות 236,618 87,678 129,947 .
סך הכול התחייבויות לא שוטפות 1,024,838 881,118 997,887 .
סה"כ התחייבויות 6,091,377 5,936,337 5,687,670 .
סה"כ הון עצמי 568,100 599,782 446,455 .
סה"כ התחייבויות והון 6,659,477 6,536,119 6,134,125 .
המקור: הדוחות הכספיים של חברת דואר ישראל .
מנתוני דוחות המאזן עולה, בין היתר, כי בשנת 2019 היתה ירידהבסך של 252.
"נכסים שוטפים אחרים" ביחס לשנת 2018 ; הדבר מוסבר מירידה בנכסים המיועדים לתכנית .
ההבראה בשל תשלומים לפורשים וכן בנכסים המיועדים למימוש בשל מכירת בית המיון בתל .
כמו כן קיימת ירידה בסך של 147.
2 מלש"ח בסעיף "התחייבויות בגין שכר עובדים" בין .
אשר נובעת בעיקרה מתשלום לעובדים שפרשו במסגרת תכנית ההבראה .
עוד עולה כי חלק מהעליה בסעיף הרכוש הקבוע בשנת 2019 ,בסך של 261 מלש"ח, נובעת .
מרישום לראשונה בגין זכות שימוש של חכירות רכבים ומקרקעין ואילו העליה בסעיף .
התחייבויות לא שוטפות אחרות בשנת 2019 , ביחס לשנת2018 ,בסך של 149 ,מלש"חנובעת .
מרישום לראשונה של התחייבויות בגין חכירה.
לוח 2: תמצית נתוני דוחות הרווח והפסד המאוחדים, .
חברת דואר ישראל - דוח מאוחד .
לשנה שהסתיימה ב- 31 בדצמבר .
הכנסות ממכירות ומתן שירותים 1,823,776 1,838,096 1,807,145 .
עלות המכירות ומתן שירותים 1,733,366 1,706,420 1,661,367 .
רווח גולמי 90,410 131,676 145,778 .
הוצאות מכירה ושיווק 18,105 21,357 23,834 .
הוצאות הנהלה וכלליות 104,783 98,794 91,568 .
היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ חברת דואר ישראל - דוח מאוחד .
הכנסות אחרות 4 78,586 35,642 681 .
רווח תפעולי 46,108 47,167 31,057 .
רווח נקי לאחר הוצ' מימון ולאחר מס 28,797 17,477 12,712 .
רווח (הפסד) ממדידה מחדש בגין תכניות להטבה מוגדרת .
ובגין השקעה במכשירי חוב ( 60,479 ) 29,850 ( 38,156 ) .
סה"כ רווח (הפסד) כולל ( 31,682) 47,327 ( 25,444) .
מדוח הרווח והפסד התלת שנתי עולה כי הכנסותיה של החברה הינן יציבות ברמות של 1.
מיליארד ש"ח, וכי עלות המכירות של החברה נמצאת במגמת עליה מ- 1.
66 מיליארד ש"ח בשנת .
73 מיליארד ש"ח ב- 2019 ואילו הרווח הגולמי מציג מגמת ירידה מ- 146 מיליון ש"ח .
ב-2017 ל- 90 מיליון ש"ח ב- 2019 .
עוד עולה כי הוצאות ההנהלה וכלליות עלוב - 14% בשנים .
אלו מ- 92 מיליון ש"ח ל- 105 מיליון ש"חוההכנסות מנכסים שמימשה החברה עלו מ- 0.
בסוף שנת 2017 היה לחברה תזרים מזומנים חיובי מפעילות שוטפת בסך95.
1 מיליוני ש"ח בסוף שנת 2019 .
קיטון של יותר מ-50% בשיעורו של .
יצוין כי הנתונים מדוח תזרים המזומנים מלמדים שהמצב הכספי של .
החברה נמצא במגמת הרעה.
מגמה זו נובעת מ קיטון ביכולת החברה לייצר מזומנים .
מפעילותה השוטפת, ומסיום הזרמת הכספים לחברה על ידי המדינה בהתאם .
להתחייבותה בהסכם הרפורמה 5 , והיא באה לידי ביטוי גם בצורך של החברה לממש נכסי .
נדל"ן על מנת להזרים כסף לקופתה לפעילות השוטפת.
מדובר בהכנסות נטו מנכסים שמימשה החברה .
5 הסכם הרפורמה משנת 2015 .
להרחבה ראו הפרק העוסקבהוצאות השכר של החברה.
ה | היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 פעולות הביקורת .
בחודשים מאי-דצמבר 2020 בדק משרד מבקר המדינה היבטים פיננסיים שונים בחברת הדואר.
בביקורת זו נבדקו גם סדרי הפיקוח של רשות החברות הממשלתיות (להלן - רשות החברות) .
ושל משרד התקשורת על החברה בתחום זה.
בדוח זה בדק משרד מבקר המדינה את האמינות, השלמות ובקרת הנתונים הפיננסיים שבדוחות .
הכספיים של חברת הדואר ושל חברת הבת שלה - חברת בנק הדואר.
כמו כן נבחנו המגמות .
והסיכונים העולים מהדוחות הכספיים, פיתוח מנועי הצמיחה של החברה וכן מערכות המידע .
התפעוליות, הכספיות והמינהליות שעליהן מבוססים, בין היתר, הנתונים שבדוחות.
נעשתה בעיקר בחברת הדואר ובבנק הדואר.
בדיקות השלמה נעשו ברשות החברות .
הממשלתיות, במשרד התקשורת ובמשרד האוצר.
ניתוח המגמות והנתונים שבדוחות הכספיים .
בחינה וניתוח רב-שנתיים של דוחותיה הכספיים של חברה, ובכלל זאת ניתוח היחסים הפיננסיים .
החשובים, יש בהם כדי לחשוף מידע רב בפני הקורא והם מאפשרים לעמוד על מצבה הפיננסי .
של החברה ועל המגמות השונות בפעילותה, על הקשיים שעימם החברה מתמודדת ועל מידת .
הרווחיות של כל אחד ממגזרי הפעילות שלה.
בחינה רב-שנתית של הנתונים בדוחות הכספיים של חברת הדואר מלמדת על הרעה .
מתמשכת במצבה הכספי של החברה וכן חושפת מגמות של ירידה בפרמטרים הפיננסיים .
החשובים השונים, כפי שיפורט להלן: .
הון חוזר הוא יחס פיננסי המחושב באמצעות הפחתת סכום ההתחייבויות השוטפות מס כום .
הנכסים השוטפים שבמאזן החברה.
לבדיקתו של יחס פיננסי זה נודעת חשיבות רבה, שכן גירעון .
בהון החוזר עשוי להעיד על בעי ות נזילות ויעילות תפעולית נמוכה בחברה בטווח הקצר (12 .
חודשים), ועל אי-יכולתה של החברה לממן את התחייבויותיה השוטפות במלואן באמצעות .
מימוש הנכסים השוטפים שלה.
היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ משרד מבקר המדינה בדק את נתוני הגירעון בהון החוזר של החברה בשנים 2017 - 2019 .
בלוח 3 יוצגו נתוני בדיקתו : .
לוח 3: הגירעון בהון החוזר, 2017 - 2019 (באלפי ש"ח) .
נכסים שוטפים 4,837,807 4,896,791 4,315,538 .
התחייבויות שוטפות ( 5,066,539 ) ( 5,055,219 ) ( 4,689,783 ) .
הגירעון בהון החוזר ( 228,732 ) ( 158,428 ) ( 374,245 ) .
על פי נתוני חברת הדואר, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהלוח ניתן ללמוד כי בשלוש השנים שנבדקו היה לחברה גירעון בהון החוזר, וכי בשנת 2018 .