HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מדיון שהתקיים בתחילת ינואר 2017 בוועדת המכרזים עולה כי על פי חוות דעת משפטית ולפי ניתוח של הצוות המקצועי שבחן את ההצעות ואת מכתבי ההבהרה ואף נפגש עם נציגי המציעים, לא נמצאו תנאים או סיכונים המצדיקים פערים כה ניכרים במחירים לעומת ההערכה התקציבית של נת"ע, וכי אין בטענות שהעלו המציעים כדי לבסס את עמדתם כי הצעותיהם משקפות מחירי שוק הוגנים.
בסיכום הדיון הוחלט לקיים שימוע למציע שהצעת המחיר שלו הייתה הנמוכה יותר.
באמצע ינואר 2017 התקיים הליך שימוע, ואחריו התקבלה גם התייחסות המציע בכתב לתמחור שנכלל בהצעתו.
לאחר השימוע וקבלת ההתייחסות בכתב, החליטה ועדת המכרזים בישיבתה בינואר 2017 לבטל את מכרז המערכות, עקב פערים ניכרים בין ההצעות הכספיות לבין ההערכה התקציבית של נת"ע, שלא הוסברו באופן מספק ומפורט על ידי המציעים, לרבות בהליך השימוע10.
בעקבות קבלת הצעות המחיר החורגות מההערכה התקציבית של נת"ע , ועל רקע הדיונים שהתקיימו בוועדת המכרזים ושיחות ההבהרה עם המציעים, בחנה נת"ע חלופות למכרז המערכות.
בדיון שהתקיים בפברואר .
10 המציע שנערך לו שימוע עתר לבית המשפט נגדביטול המכרז, אולם בהמשך משך את עתירתו.
נת"ע - חברת נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ |375 .
2017 בדירקטוריון נת"ע בנושא מכרז המערכות, הציגו מנכ"ל נת"ע והמשנה למנכ"ל נת"ע שתי חלופות: א.
פרסום מחדש של המכרז המקורי ב.
שינוי אסטרטגיית הרכש על ידי פיצול תכולת המכרז לארבע "חבילות", כשלכל חבילה יתבצע מכרז נפרד: .
(1) עבודות הנדסה במקטע העילי .
(2) איתות ומערכות בקרה .
(3) מערכות - חִשמול, מסילות ודיפו .
(4) מערכות תקשורת בדיון הוצגו היתרונות והחסרונות של כל חלופה, וצוין כי הסיכון לדחיית לוחות הזמנים נובע משני רכיבים: ביצוע עבודות הנדסה במקטע העילי; והממשק בין מערכות האיתות ותקשורת רדיו לבין הקרונות.
להלן היתרונות והחסרונות כפי שהוצגו בדירקטוריון לכל אחת מהחלופות: חלופה ראשונה - פרסום מחדש של המכרז המקורי : יתרונות - ניתן לפרסם מכרז בתוך זמן קצר; לקבלן אחריות כוללת לאינטגרציה.
חסרונות - הליך המכרז הוא ארוך ומורכב; מורכבות גבוהה עקב חיבור תחומי פעולה שונים כגון הנדסה אזרחית ומערכות תחזוקה; מחויבת התארגנות מציעים במבנה של קונצורסיום מתחומים שונים (שותפויות של כמה חברות), המגדילה את הסיכון לקבלנים וגורמת להפחתת מספר המשתתפים הפוטנציאליים במכרז.
חלופה שנייה - שינוי אסטרטגיית הרכש על ידי פיצול תכולת המכרז לארבע "חבילות" : יתרונות - מאפשרת עמידה בלוח הזמנים של עבודות ההנדסה במקטע העילי ושל הממשק בין מערכות האיתות ומערכות הבקרה לבין הקרונות; מאפשרת עמידה בהערכה התקציבית; הקטנת הסיכון לקבלנים על ידי פיצול התכולה לתחומי התמחות; הגדלת מספר המציעים הפוטנציאליים ושיפור התחרות.
חסרונות - מחייבת היערכות לניהול המכרזים וההתקשרויות; מחייבת היערכות לניהול האינטגרציה והממשקים בין הקבלנים.
נת"ע המליצה על החלופה השנייה, מאחר שלהערכתה היא תאפשר עמידה בלוחות זמנים להפעלה מסחרית באוקטובר 2021 .
בהתאם לכך, במועד סיום הביקורת פעלה נת"ע לקידום חלופה זו, ודנה עם משרדי התחבורה והאוצר לקבלת אישור לביצועּה.
בתשובותיה למשרד מבקר המדינה ממאי ומדצמבר 2017 הודיעה נת"ע שהחל ממאי 2017 , במסגרת החלופה השנייה, היא פרסמה את מכרז האיתות ולאחר 7 חודשים נבחר זוכה, וכן את מכרז המערכות - חִשמול, מסילות ודיפו - אשר ההצעות לגביו יוגשו בשליש האחרון של חודש דצמבר 2017 .
מדוח שהכינה חברת הבקרה בסוף נובמבר 2016 , בטרם הוחלט על ביטול מכרז המערכות, עולה כי העבודות שנמצאות בשלבי ביצוע באזורים 376 |דוח שנתי 68ב .
המעודכן לא חל שינוי .
זמנים זה כמה סיכונים .
משמעותיים ( high risk areas) העירוניים הצפופים נתקלו בקשיים ודרשו תהליך למידה ארוך שעיכב את הביצוע.
חברת הבקרה ציינה כי על סמך ניתוח העבודות באחת התחנות יש עיכוב בפרויקט של כשבעה חודשים, אשר בתרחיש אופטימי ניתן לצמצמו לחמישה חודשים בתרחיש פסימי העיכוב יגדל ל-15 חודשים.
מדוח רבעוני של חברת הבקרה מסוף דצמבר 2016 עולה כי הנתיב הקריטי של פרויקט הקו האדום עובר בתחנות התת-קרקעיות (להלן - הנתיב הקריטי), וכי קצב התקדמותן של העבודות מעיד על חריגה ניכרת ממועד הסיום המתוכנן.
מן הדוח הרבעוני עולה כי על סמך מדדים הנדסיים ופיננסיים שמתקבלים מהפרויקט יגדל עיכוב זה עם הזמן.
להערכת חברת הבקרה כל העבודות בתחנות התת-קרקעיות נמצאות בפיגור: 6 מתוך 9 תחנות שהעבודות עליהן אמורות להסתיים באוקטובר 2021 ( המועד המתוכנן להפעלת הקו האדום) נמצאות בפיגור ניכר, ומוערך שמועד סיום העבודות של אחת התחנות יידחה בשנה לנובמבר 2022.
שני הדוחות של חברת הבקרה, מנובמבר ומדצמבר 2016 ,יצאו בטרם התקבלה ההחלטה לבטל את מכרז המערכות, שהוא רכיב חיוני בפרויקט, הכולל את עבודות ההנדסה האזרחית בקטעים העיליים והתת-קרקעיים .
לפרויקט המערכות יש חשיבות מכרעת בשילוב של כל חלקי הפרויקט, ולדעת חברת הבקרה מכרז זה אמור על פי רוב לצאת לדרך בתחילת הפרויקט.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה הודיעה נת"ע, כי בפרויקט חלו שינויים אשר נערכו בין היתר, מתוך הכרה בעיכובים עליהם עמדה חברת הבקרה ומתוך רצונה של נת"ע לעמוד בסופו של דבר בלוחות הזמנים שעליהם הצהירה, ושינויים אלה הביאו לעידכון לוח הזמנים אשר הביאו לידי ביטוי את סטטוס העבודות העדכני ואת השינוי באסטרטגיית הרכש.
ממסמכים שהגישה נת"ע למשרד מבקר המדינה ביוני 2017 עולה כי במרץ 2017 הציגה נת"ע מסמך לוח זמנים מעודכן שמספרו 10.
7 (להלן- לוח הזמנים המעודכן), שהוכן בידי החברה שמנהלת את הפרויקט מטעם נת"ע.
לוח הזמנים המעודכן מביא בחשבון את השינויים בפרויקט ואת השינו יים בשיטות העבודה בהם ניתן למנות את ביטול מכרז המערכות, מעבר לשיטת חפירה יבשה; יישום "TBM תחילה11"; פיצול מכרז המערכות ועוד.
בלוח הזמנים המעודכן לא חל שינוי במועד ההפעלה המתוכנן, והוא נותר אוקטובר 2021 .
עם זאת על פי לוח הזמנים המעודכן, שכאמור הוכן על ידי הח ברה המנהלת את הפרויקט, יש בלוח זמנים זה מספר סיכונים משמעותיים (high risk areas - .
)בלשון המסמך מהמסמכים שהגישה חברת נת"ע עולה שבתחילת אפריל 2017 התקיים דיון בנושא הקו האדום בראשות שר התחבורה ובהשתתפות נציגי נת"ע ונציגי משרדי האוצר והתחבורה.
בדיון האמור סוכמו דרכי פעולה בנוגע .
11 מלכתחילה תוכנן לבנות את "קופסאות" התחנות התת קרקעיות ולאחריהן לחפור את המנהרות באמצעות מכונות ה-TBM " .
המעבר לשיטתTBM תחילה" משמעותו הפיכת הסדר - קודם יחפרו את המנהרות ואחריהן יבנו את התחנות.
נת"ע - חברת נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ |377 .
למכרזים הקשורים למערכות, כדי להבטיח את הפעלת הקו האדום על פי לוח הזמנים שנקבע לאוקטובר 2021 .
בין היתר, נקבעו המועדים שיש לפרסם את מכרזי המערכות בנושא האיתות והחשמול, זאת לאחר קבלת הערות חברת הבקרה.
כמו כן נקבע בסיכום הדיון שאם יחרגו תוצאות מכרזי המערכות מהאומדן התקציבי של חברת נת"ע, אגף התקציבים יגדיל את תקציב הקו האדום.
ביולי 2017 , לאחר מועד סיום הביקורת, הציגה חברת הבקרה דוח המנתח את לוח הזמנים המעודכן, ולפיו היא מצאה שהוא משקף כיאות את שלבי העבודה ומדיניות הרכש, כולל השינויים העיקריים שנערכו לאחרונה.
עם זאת מהדוח האמור עולים כמה סיכונים משמעותיים.
להלן עיקרי הסיכונים שהוצגו בדוח: א.
שינויים שנעשו בשיטת הביצוע טרם אושרו על ידי נציגי המדינה ויש להם משמעות תקציבית, ובהם, ביטול שלב ההפעלה המוקדמת ושינוי שיטת ביצוע לחפירת המנהרות טרם סיום בניית התחנות גם עבור הקבלן במקטע המזרחי.
נת"ע מציגה קצב ביצוע עתידי אופטימי מדי, הגבוה בהרבה מקצב הביצוע הממוצע מאז תחילת הפרויקט, ויש סיכוי גבוה שתהיה דחייה בסיום הביצוע.
ישנם איחורים כמעט בכל חבילות העבודה המוצגים במסמך שצורף ללוח הזמנים המעודכן.
קצבי העבודה המוצגים בלוח הזמנים המעודכן לפעולות בנתיב הקריטי אינם משקפים את התקדמות העבודה עד כה, ואינם תואמים לנתונים מפרויקטים דומים בעולם.
עבודות קריטיות שונות שיש בהם סיכון ללו"ז ולתקציב לא נכללו בלוח הזמנים המעודכן.
טווחי הביטחון ללוח הזמנים המעודכן צומצמו ב-30% בהשוואה ללוח הזמנים הקודם, ובכמה מרכיבי הפרויקט בנתיב הקריטי לא נותרו טווחי ביטחון "דבר המסכן את תאריך הסיום והתקציב של הפרויקט " (ההדגשה במקור).
בהתאם לכך המליצה חברת הבקרה לנציגי המדינה לאמץ את לוח הזמנים המעודכן ואת השינויים שהוא משקף, רק לאחר ביצוע שינוי ותיקונים שייעשו ע ל בסיס הערותיה.
בסיכום הדוח ציינה חברת הבקרה כי לוח הזמנים המעודכן אינו מושלם, וכי יש לתקן את כל הליקויים בו באופן שכל הצדדים בפרויקט, נציגי המדינה והקבלנים, יוכלו לאשר אותו כבסיס הרשמי להמשך מחויבותם.
ביולי 2017 התקיים דיון בוועדת ההיגוי על לוח הזמנים.
מפרוטוקול הדיון עולה, על פי נציג חברת הבקרה כי "בין חברת הבקרה ובין נת"ע קיימות מחלוקות מהותיות הנוגעות ללו"ז".
עוד עולה מפרוטוקול הדיון שמנכ"לית 378 |דוח שנתי 68ב .
חברת הבקרה משרד התחבורה ביקשה למצות את הדיון בין חברת הבקרה, נת"ע ונציגי הממשלה וככל שייוותרו פערים להציגן בפני ועדת ההיגוי הבאה.
בתשובתה מדצמבר 2017 הסבירה נת"ע למשרד מבקר המדינה, שהיא חולקת על עמדת חברת הבקרה כפי שעולה מהדוח של על לוח הזמנים המעודכן.
באשר לעמדת חברת הבקרה לפיה נת"ע מציגה קצב ביצוע הגבוה בהרבה מקצב הביצוע הממוצע מאז תחילת הפרויקט, הסבירה נת"ע, כי קצב הביצוע הנמוך בתחילת הפרויקט נבע מגורמים שלישיים שביצעו את העתקת התשתיות, ונכון לדצמבר 2017 שלב העתקת התשתיות הסתיים כמעט במלואו וקצב העבודה צפוי לעלות.
עוד הסבירה נת"ע כי תכנית העבודה החלופית אשר קיבלה ביטוי במסגרת לוח הזמנים המעודכן 10.
7 גובשה במטרה להבטיח עמידה בתקציב וכי נת"ע מודעת לסיכונים התקציביים ו"פועלת בזמן אמת על מנת למגרם".
משרד מבקר המדינה מעיר כי על אף השינויים והעדכונים בפרויקט ובשיטות העבודה, עולה מהאמור לעיל, כי עדיין נותרו סיכונים כבדי משקל לעמידה בלוח הזמנים ובתקציב שעליו מצהירה נת"ע.
נוכח עמדת חברת הבקרה באשר ללוח הזמנים המעודכן ולתקציב הפרויקט, על נת"ע להציג בהקדם תכנית פעולה להקטנת הסיכונים שעליהם הצביעה חברת הבקרה, באשר לעמידה בלוח הזמנים ובתקציב מתוך הקפדה על איכות ניאותה של הפרויקט.
על משרדי התחבורה והאוצר לתת את דעתם לסיכונים האמורים, לעקו ב אחר התקדמות הפרויקט ולפקח עליו.
נת"ע - חברת נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ |379 .
הקמת מתע"ן במטרופולין תל אביב - ובכלל זה הקמת הקו האדום - חיונית לציבור ולמשק, עקב הגודש הרב בכבישי המטרופולין.
פרויקט הקו האדום כחלק מהמתע"ן, הנמצא כעת בשלבי ביצוע, הוא אחד המורכבים בפרויקטי התשתית שבוצעו בישראל, והוא כרוך בתקציבי עתק.
חשוב לבצע את הפרויקט בלוחות הזמנים שנקבעו.
כך אפשר יהיה לספק במועד הנקוב שירותי תחבורה ניאותים לציבור ולצמצם את הפגיעה שנגרמת לתושבים ולבעלי העסקים במהלך העבודות.
הליקויים העיקריים שהועלו בדוח מלמדים על ליקויים משמעותיים הקשורים להימשכות הליכי מכרז הקרונות ומכרז המערכות על פני שלוש עד ארבע שנים.
עוד מעלים הממצאים כי היו מקרים בהם חברים בוועדת ההיגוי הביעו התנגדויות והסתייגויות להחלטות שהתקבלו בוועדת ההיגוי שגרמו לעיכובים בהתקדמות הפרויקט, וריב סמכויות שאינו מועיל להתנהלות נאותה בפרויקט כה חשוב וחיוני לציבור.
על משרדי התחבורה והאוצר, בשיתוף נת"ע, להסדיר בהקדם האפשרי באופן מחייב את מכלול מערכת היחסים ואת יחסי הגומלין בין הגופים השונים הקשורים בהקמת המתע"ן, ולפעול בהתאם להחלטת הממשלה וועדת ההיגוי.
הסדרת היחסים כאמור תאפשר ביצוע הפרויקטים שבאחריות נת"ע באופן רציף וי עיל תוך כדי עמידה בלוחות הזמנים ובתקציב שנקבעו.
כל זאת ללא פגיעה בשקיפות ומתוך שמירה על בקרה ניאותה באופן שלא ייווצרו עיכובים מיותרים.
בהתאם להחלטת ממשלה מ -1996 הוקמה בשנת 1997 חברת נת"ע - נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ (להלן - נת"ע או החברה) כחברה ממשלתית בבעלות מלאה של המדינה.
שר האוצר ושר התחבורה והבטיחות בדרכים אחראים לענייניה; פעילותה ממומנת מתקציב המדינה.
אחת ממטרות החברה, כפי שנקבעו בהחלטת הממשלה, היית ה לבדוק את היתכנותה של מערכת תחבורה עתירת נוסעים (להלן - מתע"ן) במטרופולין תל אביב ולהמליץ לממשלה על החלופה המועדפת להקמת מערכת כזו.
על פי הסברי נת"ע תחום התפרסותה של מטרופולין תל אביב בעניין מערכת המתע"ן נקבע בתכנית המתאר הארצית למתע"ן, והוא משתרע מנתניה בצפון ועד אשדוד בדרום.
בהתאם לנתוני נת"ע כוללת המטרופולין 31 ,ערים22 מועצות מקומיות ו -12 מועצות אזוריות; מתגוררים בה כ - 3,350,000 תושבים (44% מאוכלוסיית מדינת ישראל); ומועסקים בה כ -47% מכלל המועסקים בישראל.
בכל יום עבודה נעים במטרופולין תל אביב מאות אלפי כלי רכב, שגורמים לסתימת עורקי התחבורה במטרופולין.
הגודש בכבישים, שצפוי שילך ויגבר בשנים הבאות, מסב נזק למשק: הוא גורם לאובדן שעות עבודה ובכך לבזבוז זמן בשווי מיליוני ש"ח בשנה, לירידה ביעילותה של התחבורה הציבורית וברמת השירות שהיא מעניקה, לגידול במספר תאונות הדרכים והנפגעים בהן ולהגברת הזיהום הסביבתי.
כל אלה פוגעים קשות באיכות החיים.
כפי שעולה מהחלטות שונות שקיבלו ממשלות ישראל בעבר, הקמת מתע"ן במטרופולין תל אביב נבחרה כאחד הפתרונות לבעיית התחבורה במטרופולין1.
בספטמבר2010 ביטלה המדינה את חוזה הזיכיון שנחתם במאי 2007, לאחר מכרז פומבי, עם זכיינית להקמ תו ולהפעלתו של הקו האדום בשיטת BOT2 (להלן- פרויקט הקו האדום או הפרויקט), מאחר שמועד תחילת הפרויקט עוכב בשנתיים וחצי בקירוב מסיבות שונות .
בעקבות ביטול חוזה הזיכיון החליטה הממשלה3 בדצמבר אותה שנה להטיל על משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד התחבורה) לקדם את פיתוח המתע"ן ולבצע את פרויקט הקו האדום באמצעות נת"ע (להלן - החלטת הממשלה מדצמבר 2010 .
) משמעות החלטתה זו של הממשלה היא ש מעתה הוגדרה הקמת הקו האדום פרויקט תקציבי המתבצע במימון מלא של המדינה4.
1 על יוזמות אלה ועל הגופים שפעלו לאורך השנים לגיבוש תכניות להסעת המונים במטרופולין, ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 48 (1998 ), בנושא "תכנון מערכת מסילתית להסעת המונים במטרופולין תל אביב", עמ' 646 ; דוח שנתי56ב (2006 ), בנושא "חברת נת"ע- נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ", עמ' 319.
2 Build-Operate -Transfer - BOT (בנה-הפעל -העבר) - מתכונת שלפיה גוף פרטי מקבל זיכיון מגוף ציבורי כדי לבנות (במימון עצמי) מתקן ציבורי ולהפעילו לתקופה קצובה, ובסיומה להעבירו לידי הגוף הציבורי.
3 'החלטת ממשלה מס2569 מיום 12.
10 "ביצוע תקציבי רכבת קלה לתל אביב".
4 על קבלת החלטה זו ויישומה ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 64א (2013 ,) בנושא "היערכות להקמת הרכבת הקלה במטרופולין תל אביב", עמ' 667.
הקו האדום הוא קו רכבת קלה5 והוא"עמוד השדרה" של המתע"ן .
תפוסת רכבת קלה נעה בין 250 ל-500 נוסעים (תלוי במספר הקרונות), והיאמּונעת באמצעות חשמל ואינה פולטת גז או עשן, ובכך תורמת לשיפור איכות החיים והסביבה.
תוואי הקו האדום יעבור באזורים העמוסים ביותר במטרופולין ובשטחן של כמה רשויות מקומיות: פתח תקווה, בני ברק, רמת גן, תל אביב-יפו ובת ים.
אורך הקו האדום כ-24 ק"מ, מתוכם 12 ק"מ במנהרה, ולאורכו ייבנו 34 תחנות, מהן 10 תחנותתת-קרקעיות.
תקציב פרויקט הקו האדום ועלותו המשוערת נכון לסוף 2017 הם כ-16.
1 מיליארד ש"ח (לא כולל עלויות נוספות בסך 2.
1 ,מיליארד בעיקר עבור פינוי תשתיות6 )(ראו להלן.
בהתאם להחלטת הממשלה7, עוסקת נת"ע בתכנון קווי רכבת קלה נוספים, זולת הקו האדום, כחלק מרשת קווים משלימה במסגרת תכנית להסעת המונים במטרופולין תל אביב, ופועלת לקידום התהליכים הסטטוטוריים הכרוכים בכך, שחלק משמעותי מהם אושר כבר על ידי מוסדות התכנון המוסמכים.
קווי הרכבת הקלה הנוספים הם: הקו ה ירוק - בין הרצליה לחולון (להלן - הקו הירוק); הקו הסגול - בין יהוד לתל אביב (להלן - הקו הסגול); הקו החום - בין לוד לראשון לציון (להלן - הקו החום); והקו הצהוב - בין הרצליה לצומת חולון (להלן - הקו הצהוב).
נכון למועד סיום הביקורת הוקפא תכנון הקו הצהוב (ראו להלן).
כחלק מרשת הקווים המשלימה קידמה נת "ע בשנים האחרונות גם קווי אוטובוסים רבי קיבולת, שתפוסתם כ-165 נוסעים( Bus Rapid Transit - BRT ) שהם: הקו הכתום- קו אוטובוס מהיר בנתניה שיחבר בין מערב העיר למזרחּה (להלן - הקו הכתום); הקו הוורוד - המחבר את רעננה, כפר סבא והרצליה אל תל אביב (להלן - הקו הוורו ד); והקו הכחול - מצומת ביל"ו דרך רחובות, נס ציונה, ראשון לציין ועד צומת חולון (להלן - הקו הכחול).
אוטובוסים רבי קיבולת הם כלי רכב מתקדמים הנוסעים ב נתיבי נסיעה ייעודיים שלאורכם פועלות תחנות הכוללות מערכת כרטוס ומערכת מידע בזמן אמת.
כל אלה מאפשרים דיוק, אמינות ושירות ברמות גבוהות.
יצויין כי הקו הכתום הוקפא בהחלטת מנכ"ל משרד התחבורה שהתקבלה ב ספטמבר 2014, ומאז אינו מקודם כלל ; כמו כן המשך קידומם של הקווים הוורוד והכחול מותנה בפתרון סוגיות מהותיות הניצבות לפתחם של משרד התחבורה והרשויות המקומיות.
באוגוסט 2016 החליטה הממשלה8 (להלן- החלטת הממשלה מאוגוסט 2016 ) להטיל על משרד התחבורה לקדם, באמצעות חברת נת"ע, נוסף על הקמתו והפעלתו של הקו האדום, גם הקמה והפעלה של הקו הסגול והקו הירוק.
עוד החליטה הממשלה כי לגבי אותם קווים יבוצעו התכנון המפורט, מינוי מנהל פרויקט, עבודות אזרחיות מקדימות, קידום זמינות הקרקע, העתקת תשתיות ועבודות .
5 בלועזית Light Rail Transit - LRT .
רכבת קלה היא רכבתהנעה במסלול ייחודי מעל או מתחת לפני הקרקע ואינה מושפעת מעומס, מפקקים או מכבישים חסומים, למעט בצמתים .
6 העתקה וחידוש תשתיות מתייחסים לתשתיות של צנרת מים וביוב; קווי חשמל עיליים ומתחת לקרקע; ריהוט רחוב; שיפור מערכות הבטיחות; גינון ועוד.
7 'החלטת ממשלה מס3987 מיום 18.
11 " הקמת מערכות להסעת המונים".
8 החלטת ממשלה מס' 1838 מיום 11.
16 " , בנושאתכנית השקעה רב שנתית לפיתוח התחבורה הציבורית במטרופולינים".
נת"ע - חברת נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ |341 .
נוספות אחרות- באמצעות התקשרויות של חברת נת"ע במכרזים סטנדרטיים במימון המדינה , וכי יתר העבודות הנדרשות - התקנת מערכות הקו, הקמת המסילות, רכ ישת הקרונות וכן תפעול הקו ותחזוקתו - יבוצעו על ידי זכיין פרטי שעמו תתקשר חברת נת"ע במנגנון של שיתוף ה מגזר הפרטי ( Public -Private Partnership - PPP ).
בהחלטת הממשלה האמורה צוין כי על סמך השלב ים שבהם נמצא תכנון הקו הירוק והקו הסגול, האומדן לפרויקט הקו הירוק הוא 20 מיליארדש"ח, והאומדן לקו הסגול הוא 8.
בהחלטת הממשלה מאוגוסט 2016 הוחלט גם לפעול לקידום תכנון של קווי מטרו9 , ולהורות למשרד התחבורה לפעול מול חברת נת"ע, כך שתבצע בתוך 22 חודשים בדיקת ישימות ותכנון קו מטרו ראשון המחבר בין צפון המטרופולין לדרומה, וכן תבחן את הצורך ב קווים נוספים.
בהחלטת הממשלה הונחו משרדי התחבורה והאוצר לפעול מול חברת נת"ע, כך ש החברה תגיש לוועדה הארצית לתכנון ולבנייה לתשתיות לאומיות (להלן - הוות"ל) בתוך 90 יום מתום הבדיקה, תכניות מפורטות לקווי הרשת העתידיים, בהתאם למסקנות הבדיקה .
בהתאם לכך החליטה הממשלה להשהות את המשך תכנון הקו הצהוב כקו רכבת קלה, עד קבלת החלטה על ידי הוות"ל.
9 רכבת תחתית המופרדת כולה מתשתית הכבשים שתפוסתה עד 1,500 .
נוסעים 342 |דוח שנתי 68ב .
תרשים 1: רשת קווי המתע"ן (לא כולל הקו הכתום בנתניה) במטרופולין תל אביב .
נת"ע - חברת נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ |343 .
בעקבות החלטת הממשלה מאוגוסט 2016 שינתה נת"ע את המבנה הארגוני שלה כך שיתאים למשימותיה החדשות.
המבנה החדש אושר בדירקטוריון בפברואר 2017 .
נכון לפברואר2017 הועסקו בנת"ע135 ,עובדיםונוספו עליהם 8 עובדיםבאמצעות חברות כוח אדם.
כמו כן החברה מתבססת על שימוש נרחב ביועצים ממיקור חוץ לסיוע בביצוע תפקידיה; היא מעסיקה עשרות יועצים בהיקף כולל של מאות מיליוני ש"ח בשנה10.
היועצים מספקים לנת"ע שירותי ייעוץ במגוון רחב של תחומים, ובהם תכנון, בקרה, הנדסה, ייעוץ ארגוני, ייעוץ משפטי, יחסי ציבור, פרסום, חשבונאות וכלכלה.
לשם בקרה על פעילות נת"ע, הממשלה מעסיקה מאז ינואר 2012 באמצעות משרד התחבורה ואגף החשב הכללי במשרד האוצר (להלן - החשכ"ל) חברת בקרה בינלאומית (להלן - חברת הבקרה).
תפקידי חברת הבקרה כוללים, בין השאר: ביצוע בקרת-על הנדסית בפרויקט הקו האדום; בקרת שינויים ותוספות לתקציב; זיהוי סיכונים פוטנציאליים שעלולים לייקר את עלות הפרויקט ולעכב את ביצועו ; בחינת אומדנים תקציביים של מכרזי פרויקט הקו האדום; בקרת חשבונות שוטפים של מתכננים, קבלנים, יועצים ונותני שירותים.
בשנים 2016 -2015 היו פעילויותיה העיקריות של נת"ע: בניית התחנות התת - קרקעיות של הקו האדום בתל אביב , בבני ברק וברמת גן ; תכנון עבודות המנהור והיערכות לשלב הרישוי למנהור ; הקמת המרכז לתפעול הקרונות ולתחזוקתם (להלן - הדיפו); פורטל11 שנקר ותחנת אם המושבות; פרסום מכרז ההפעלה; פרסום מכרז המערכות וניהולו; חתימה על חוזה רכש הקרונות; ביצוע מבדקי הבטחת איכות ; קידום התכנון והאישור הסטטוטורי לקווי המתע"ן שבתכנון; פרסום מכרז לבדיקת ישימות לקווי מטרו במטרופולין תל אביב .
בפברואר 2017 החלה נת"ע, באמצעות שותפּות של חברה ישראלית וחברה בינלאומית לכרות את המנהרה הראשונה של הקו האדום בקטע העובר מפיר גלי גיל לפיר הרצל.
להלן בלוח 1 נתוני נת"ע על גובה התקציב המאושר לפרויקט האדום בהשוואה לניצולו, נכון ליום 31.
10 ב-2016 היה היקף ההתקשרויות עם יועצים כ-317 .
מיליון ש"ח 11 הפורטל משמש בתור פתח המנהר ה ו בתור נקודת מעבר של הרכבת ממפלס הרחוב לתת-הקרקע.
לוח 1 : הקו האדום: תקציב מול ביצוע(אלפי ש"ח) .
רכיבי הפרויקט התקציב .
מנהור מערבי ומזרחי 6,538,055 1,279,618 19.
6% 1,122,505 859,306 76.
תחנת קרליבך** 806,144 144,447 17.
פירי שילוח 246,070 218,497 88.
8% 20,820 21,200 101.
פורטלים 1,254,509 522,282 41.
6% 168,350 137,531 81.
דיפו 449,591 202,295 45.
0% 100,049 70,675 70.
( מערכות רכבתיות SDAG) 2,980,095 70,817 2.
4% 137,103 14,568 10.
קרונות 889,656 130,428 14.
7% 168,834 130,428 77.
תחנות תת -קרקעיות 1,654,303 306,024 18.
5% 117,423 66,327 56.
ניהול ופיקוח 810,255 103,849 12.
8% 83,898 99,114 118.
ייעוץ רוחבי ואבטחת איכות 824,042 136,421 16.
עלויות בלתי צפויות מראש 168,338 -- -- -- -- -- .
סך הכול 16,621,058 3,114,678 18.
7 % 2,090,220 1,538,486 73.
בניכוי חלק התקציב של הקו .
הירוק הכלול בתקציב תחנת .
קרליבך, המשותפת לקווים .
האדום והירוק 481,000 *** -- -- -- -- -- .
סך הכול 16,140,058 3,114,678 19.
3 % 2,090,220 1,538,486 73.
* תקציב הפרויקט אושר על ידי הממשלה באוגוסט2014.
** תחנת קרליבך היא תחנה משותפת לקו האדום ולקו הירוק.
התקציב לבניית התחנה בסך 806,144 ש"ח כולל סכום של481 .
מיליון ש"ח המיוחס לעבודות הקשורות לקו הירוק *** סכום זה אינו חלק מהתקציב הישיר של הקו האדום - בעיקר בגין עבודות בפרויקט תחנת קרליבך, המשותף לקו האדום ולקו הירוק.
יצוין כי בהחלטת הממשלה מ -2010 הוצג בפניה תקציב ראשוני של כ -10.
7 מיליארד ש"ח, והתקציב הנוכחי בסך של כ-16.
1 מיליארד ש"ח מלמד על גידול ניכר בשיעור של כ-50%.
מנתוני הדוחות הכספיים של נת"ע לסוף שנת2015 ,עולה כי במהלך השנים החל בשנת 1997 ועדסוף שנת 2015 , היו לנת"ע עלויות נוספות הקשורות נת"ע - חברת נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ |345 .
בפיתוח המתע"ן במטרופולין תל אביב בסך של כ -2.
5 :מיליארד ש"ח 1,379 ;מיליון ש"ח עבור העתקת תשתיות וחידושן735 מיליון ש"ח עבור תכנון מוקדם של הקו האדום; 269 עבור עבודות תכנון של יתר הקווים ברשת; ועבודות שונות בסך 152 .
מיליון ש"ח כאמור, נת"ע היא חברה ממשלתית בבעלות מלאה של המדינה.
מקור המימון היחיד שלה הוא תקציב המדינה , ופעילותה אינה למטרת רווח - על כן היא רשומה במשרדי מע"ם כמוסד ללא כוונת רווח.
מנתוני הדוחות הכספיים עולה כי עד סוף שנת 2015 העבירה המדינה לנת"ע כ-4.
9 מיליארד ש"ח, מהם 4.
3 מיליארד ש"ח לתקצוב הפרויקטים והיתר כתקצוב תפעולי של נת"ע.
בתשעת החודשים הראשונים לשנת 2016 קיבלה נת"ע מהמדינה, באמצעות משרד התחבורה, סך של 1,228 ,מיליוני ש"חומתוכם שימשו 1,159 מיליוני ש"ח בעיקר להקמת הקו האדום, לתכנון קווים משלימים ולתשלומים בגין הפקעות מקרקעין ו-69 מיליוני ש"חשימשו לתקצוב תפעולי של נת"ע.
בשנת 2015 קיבלה נת"ע מהמדינה תקבולים בסך של כ- 1,244 ,מיליוני ש"חומהם 147 מיליוניש"ח עבור תקצוב תפעולי של החברה.
מכל האמור לעיל עולה כי עד סוף ספטמבר 2016 העבירה המדינה לנת"ע כ-6.
על נת"ע כחברה ממשלתית חלים , בין היתר , חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות); חוק יסודות התקציב, התשמ"ה -1985 ; חוק חובת המכרזים, התשנ"ב -1992; ,ותקנות חובת המכרזים התשנ"ג-1993 .
על פי חוק חובת המכרזים, חברה ממשלתית לא תתקשר בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אלא על פי מכרז פומבי ה מעניק לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו.
בתקנות חובת המכרזים נקבעו, בין היתר, דרכי ההתקשרות עם ספקים ועם נותני שירותים באמצעות מכרז פומבי וכן התנאים לפטור ממכרז.
מאז אפריל 2014 מכהן מר יהודה בר-און כמנכ"ל החברה (להלן - המנכ"ל).
שאר חברי הנהלת החברה שמונו לאחר מינוי מנכ"ל החברה הם: מר שי יפתח המשנה למנכ"ל; מר אושיק בן עטר סמנכ"ל הכספים; גב' גלי גלט -שמחי סמנכ"לית איכות וקיימות; מר קרן זוהר סמנכ"ל ביצוע; מר ניר קוגל סמנכ"ל תכנון; גב' טל דגן יועצת משפטית ומזכירת החברה; מר חיים לוי סמנכ"ל רכש, התקשרויות ולוגיסטיקה.
בחודשים אוגוסט 2016 ועד מרץ 2017 בדק משרד מבקר המדינה את ניהול מכרז הקרונות ואת ביטול מכרז המערכות הרכבתיות (להלן - מכרז המערכות), ועמד על י חסי הגומלין בין נת"ע ובין משרד התחבורה ומשרד האוצר בנוגע לאותם מכרזים; כמו כן בדק משרד מבקר המדינה את אופן ניהול המכרזים וההתקשרויות בנת"ע.
בדיקות השלמה נעשו במשרד התחבורה, באגף החשב הכללי שבמשרד האוצר (להלן - החשכ"ל) וברשות החברות הממשלתיות (להלן רשות החברות).
חייל בודד בצה"ל הוא קצין או חוגר בשירות חובה שמצבו האישי הוא כפי שנקבע בפקודת מטכ"ל "חיילים בודדים - עקרונות זכויות ונהלים - שירות חובה" (להלן - פ"מ החיילים הבודדים)1: 1.
חייל בודד מובהק: "חיילשהתייתם משני הוריו, או חייל שהוריו מתגוררים דרך קבע, בין אם עלה לארץ בגפו, ובין אם הוריו ]מחוץ לישראל[ בחו"ל היגרו לחו"ל, או שיצאו לשליחות בחו"ל לתקופה של חצי שנה ויותר".
חייל בודד מסיבות חריגות (להלן- חסר עורף משפחתי2 ) שעונה על אחד מהתבחינים האלה: א.
"חייל אשר אינו מקיים כל קשר עם הוריו".
"חייל הנמצא בקשר עם הוריו, או אחד מהם, אולם אין לו כל אפשרות להתגורר עימם, והוא אינו נתמך על ידם, והם אינם מהווים עבורו תא משפחתי מתפקד".
"חייל שעד הגיעו לגיל 18 .
"התגורר אצל משפחת אומנה על פי נתוני צה"ל, ב- 30.
16 שירתו בצה"ל 6,470 חיילים בודדים, כ-54% מהם חיילים בודדים מובהקים וכ-46% .
מהם חסרי עורף משפחתי מבקר המדינה מוקיר את התגייסותם ואת פועלם של החיילים הבודדים למען ביטחון מדינת ישראל ותושביה.
חיילים בודדים משרתים בצה"ל במגוון תפקידים ומקצועות, בהם תפקידים במערך הלוח ם, וחלקם נפצעו ואף נפלו במהלך שירותם בצה"ל.
בפ"מ החיילים הבודדים מוסדרות ההטבות העיקריות אשר להן זכאי חייל בודד במהלך שירותו: מענק כספי חודשי, הטבת דיור, זכאות לחופשות לרגל ביקור הורים ועוד.
המרכז לשירותי הפרט והתשלומים (להלן - מופת) באגף כוח אדם (להלן - אכ"א) בצה"ל משמש, על פי פקודת הארגון של מופת 3 : "מרכז שירות אחוד לפרט בכל הנוגע למתן שירות כספי וטיפול בפרט, מרגע גיוסו לצה"ל, לאורך מחזור השירות והגמלאות".
אחד מתפקידי מרכז מופת, המפורטים בפקודת בצה"ל ]לרבות חיילים בודדים [ הארגון הוא "ליישם את זכויות הפרט בנושא ורווחה".
]תנאי שירות[ ת"ש ענף תנאי שירות (להלן - ת"ש) במופת אחראי ל"קביעת והובלת מימוש מעטפת הטיפול בחייל הבודד בצה"ל ובתוך כך הפעלת מוקד חיילים בודדים הפתוח לפניות חיילים מפקדים ואזרחים" (להלן - מוקד הבודדים).
0808 "חיילים בודדים - עקרונות זכויות ונהלים - שירות חובה" מ- 4.
עדכון לפקודה נערך ב- 26.
2 המינוח השגור בצה"ל לחייל בודד מסיבות חריגות הוא "חייל חסר עורף משפחתי".
3 פקודת ארגון זו עברה עדכון, ובמועד סיום הביקורת, יולי2017 .
, טרם הסתיים תהליך אישורה 144 |דוח שנתי 68ב .
ת"ש ל"גיבוש מדיניות צה "ל בתחום תנאי השירות והרווחה של חיילי צה"ל.
ניהול משק ההלנות במתקני אל"ח]ו[ .
בחינה של בקשות פרט חריגות[4].
" ביחידות צה"ל מוצבים מש"קי (מפקד שאינו קצין) ת"ש וקציני ת"ש (להלן יחד- סגלי הת"ש) האחראים לתת מענה לחיילי צה"ל בכלל תחומי הת"ש , לרבות טיפול בתנאי שירותם של חיילים בודדים.
בספר ניהול משרד הת"ש5 מפורטות כלל ההטבות אשר להן זכאים חיילים בודדים.
פרט להטבות הניתנות לחיילים בודדים על ידי צה"ל, ניתנות להם, בתנאים מסוימים, גם הטבות על ידי גופים ציבוריים נוספים כדוגמת מענקים ממשרד העלייה והקליטה וממשרד הבינוי והשיכון והנחה בתשלומי חשמל 6 .