HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
19 ' עמ2008 הוועדה הבין-משרדית לבחינת סוגיות למערך הייעוץ המשפטי למשרדי ממשלה, ספטמבר 134 הפיקוח והבקרה על התאגידים הויבוריים 75 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים תאגידים שבהם מועסקים יועצים משפטיים חיצוניים זה יותר:15 לוח )2018 משמונה שנים (מעודכן לדצמבר מספר שנות שם התאגיד העבודה של היועץ המשפטי החיצוני135גודל התאגיד לפי מחזור ות נחל הירקון רש 29 מלש"ח50-מתחת ל האקדמיה ללשון העברית 25 מלש"ח50-מתחת ל הרשות הלאומית לתרבות הלאדינו 23 מלש"ח50-מתחת ל רשות ניקוז ונחלים ירדן דרומי 21 מלש"ח50-מתחת ל מרכז זלמן שזר לחקר תולדות העם היהודי18 מלש"ח50-מתחת ל המועצה להשכלה גבוהה 17 מלש"ח50-מתחת ל הרשות לפיתוח ירושלים 15 מלש"ח50 מעל הרשות לשיקום האסיר 14 מלש"ח50-מתחת ל המרכז להנצחת זכרו של מנחם בגין 12 מלש"ח50-מתחת ל רשות ניקוז ים המלח 9 מלש"ח50-מתחת ל המועצה להסדר ההימורים בספורט 8 מלש"ח50 מעל קרן וולף 8 מלש"ח50-מתחת ל המקור: עיבוד מבקר המדינה לתשובות התאגידים על השאלון.
משרד מבקר המדינה ממליץ לדירקטוריונים של התאגידים לבחון גיבוש כללים בעניין מתכונת ההעסקה של היועץ המשפטי - הפנימי או החיצוני ואת משכי הכהונה שלו.
מומלץ כי משרד המשפטים ומשרד האוצר יבחנו את נחיצות הסדרתם של כללים בנושא, תוך התחשבות בגודל התאגיד.
הרשות הלאומית לתרבות הלאדינו, רשות נחל הירקון ומרכז זלמן שזר מסרו למשרד מבקר המדינה כי היועץ המשפטי החיצוני צובר 2020 בתשובתם מיוני ניסיון רב בכל הנוגע לטיפול בצורכי התאגיד ומשמש גם כמחזיק במאגר הזיכרון הקולקטיבי של התאגיד.
הרשות לפיתוח ירושלים והרשות לשיקום האסיר מסרו בתשובתם למשרד מבקר כי, יש להם מחלקה משפטית והם נועצים ביועצים המשפטיים 2020 המדינה מיוני החיצוניים בסוגיות מקצועיות בלבד.
מיליון ש"ח 50- מיליון ש"ח, תאגיד גדול - בעל מחזור של יותר מ 50- תאגיד קטן - בעל מחזור של פחות מ 135 76 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה אישור תקציב התאגיד התקציב הוא כלי מרכזי לתכנון תוכנית העבודה, במסגרת יישום מדיניות התאגיד, בכל הנוגע לסדרי העדיפויות שלו ולהקצאת משאביו.
התקציב הוא כלי שמשמש להתאמת המדיניות שלו בהתאם לצרכים המשתנים.
כדי שהתקציב יהיה כלי יעיל, יש לאשר אותו לפני תחילת שנת הכספים.
התקציב אמור לכלול את ההשקעות, הרכישות, המכירות וההוצאות הצפויות לשנה הקרובה.
לרוב הדירקטוריון מחליט אם לאשר את הצעת (להלן - חוק יסודות התקציב), מחייב 1985-התקציב.
חוק יסודות התקציב, התשמ"ה .
לשם 136כל תאגיד שהוקם לפי חוק לקבל גם את אישורו של שר האוצר לתקציב השנתי כך, יש להעביר את התקציב לידי משרד האוצר עד שלושים יום לפני תחילת השנה.
יש למלא דרישה זו נוסף על המחויבות להביא את התקציב לגורמים נוספים כפי שהוגדר בחוק המקים את התאגיד.
חוק יסודות התקציב מחייב את אישור התקציב לפני תחילת השנה, שאם לא כן על הגוף לפעול זמנית על בסיס תקציב השנה הקודמת, בהיקף מתקציב השנה הקודמת לכל חודש מתחילת השנה.
1/12 ובקצב של : תקציב הכנסות של חמישה תאגידים ציבוריים גדולים לשנים 6 לוח (במיליוני ש"ח)2018 - 2016 התקציבשם התאגיד 2018 2017 2016 רשות שדות התעופה 4,757 3,605 3,442 רשות הגנים והטבע 640 674 620 *מכון התקנים 417 *424 408 מגן דוד אדום 644 619 539 הרשות להסדרי הימורים בספורט 2,934 2,742 2,742 המקור: הדוחות הכספיים המבוקרים של התאגידים *מבוסס על תקציבים מאושרים של המכון המועצה לתאגידים ציבוריים הציעה לעגן בחוק המסגרת את סמכותו של השר הממונה על התאגיד לאישור תקציבו של התאגיד ציבורי.
בין השאר, סמכות זו נועדה לאפשר לשר לבחון את אופן הכנת התקציב, את ההנחות שעל פיהן מכינים אותו ואת מדיניותו של התאגיד ולבדוק כיצד משתלבות תוכניותיו של התאגיד בסדר העדיפויות הכללי של המשרד הממשלתי שהוא אחראי לו או בתוכניותיהם של גופים אחרים שהוא מופקד עליהם, לרבות תוכניות הפעילות של התאגידים הציבוריים והחברות הממשלתיות האחרים שבאחריותו.
לשכת עורכי הדין סבורה שחוק יסודות התקציב לא חל על תאגידים אלה, ולכן שר האוצר לא צריך לאשר 136 .
את התקציבים הפיקוח והבקרה על התאגידים הויבוריים 77 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים מבדיקת החוקים המקימים את התאגידים עלה כי אין ביניהם אחידות מבחינת אופן 15-).
בשישה מ17 אישור התקציב השנתי על ידי השר הממונה (כמוצג להלן בלוח החוקים המקימים שנסקרו נקבע שהשר האחראי לתאגיד - למשל, למועצה להסדר ההימורים בספורט - יאשר את תקציבו לפני העברתו למשרד האוצר.
בתשעה תאגידים אחרים שנסקרו אין דרישה כזאת, ותקציבם מאושר על ידי הדירקטוריון וגוף אחר, כגון הממשלה או הכנסת.
הגורמים המאשרים את התקציב בתאגידים: 17 לוח הגורמים הנוספים שם התאגיד המאשרים את התקציב חוץ ממשרד האוצר השר האחראיודירקטוריון התאגיד שר התרבות והספורטשר התרבות והספורטהמועצה להסדר הימורים בספורט שר התרבות והספורטשר התרבות והספורטמכון וינגייט שר התרבות והספורט, רשות העתיקות שר התרבות והספורטהממשלה שר התקשורתאיןתאגיד השידור הישראלי שר העבודה, הרווחה שירות התעסוקה והשירותים החברתיים, שר העבודה, הרווחה הכנסת והשירותים החברתיים קרנית - קרן לפיצוי נפגעי תאונות שר האוצר בהתייעצות דרכים שר האוצרעם שר המשפטים שר החינוךהממשלההמועצה להשכלה גבוהה ועדת הכספים והנהלת יד ושם שר החינוךהתאגיד שר התחבורהשר התחבורהרשות שדות התעופה שר המשפטים וועדת לשכת עורכי דין החוקה ומשפט של שר המשפטיםהכנסת יו"ר ועדת השרים הממשלההרשות לפיתוח ירושלים לענייני ירושלים או השר שהממשלה הסמיכה אותו לכך לעניין חוק זה, בשיתוף שר האוצר.
הרשות לשמירת הטבע והגנים השר להגנת הסביבההממשלההלאומיים שר הבריאותאיןמגן דוד אדום הרשות הלאומית לחדשנות נקבע בחוק התקציב טכנולוגית השנתי בכפוף לתקציב שר הכלכלה והתעשייהמשרד הכלכלה שר הכלכלה והתעשייהאיןמכון התקנים המקור: חוקי ההקמה של התאגידים בעיבוד משרד מבקר המדינה.
78 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה אחד הכלים העומדים לרשות הממשלה לשם ביצוע בקרה על תאגידים ציבוריים ולהכוונת פעילויותיהם הוא מתן הערות על הצעות תקציב ואישור התקציב על ידי השר האחראי לתאגיד ולמשרדו.
במצב הדברים המתוארים לעיל, חלק מהשרים ומשרדיהם אינם פעילים בתהליך הכנתו ואישורו של התקציב של התאגידים הציבוריים.
משום כך אין משתמשים בכלי בקרה זה כדי לוודא שהתאגידים פועלים להשיג את מטרותיהם שנקבעו בחוקים המקימים.
תאגיד השידור ציין בתשובתו כי מעורבותו של השר בבקרה על תוכן התקציב יכולה להיות שונה בין התאגידים בהתאם לדרגת העצמאות שהמחוקק נתן לתאגיד.
משרד הספורט מסר בתשובתו כי הוא מינה עובד בתפקיד בכיר לבחון מראש את תוכניות העבודה והצעת התקציב של התאגידים שבאחריות המשרד, והוא יבחן אותן בהתאם למטרות של כל תאגיד, ובכלל זה יבצע פיקוח ובקרה על יישום תוכניות העבודה.
מועד אישור התקציב 400-בדיקת משרד מבקר המדינה בחמישה תאגידים גדולים (שתקציבם גדול מ מיליון ש"ח) העלתה כי לעיתים הדירקטוריון והגופים הנוספים החייבים לאשר את תקציבם השנתי מאשרים אותו באיחור, לאחר תחילת השנה, ולעיתים אף לאחר .
הדבר מקשה מאוד על התאגיד 137סיום השנה, ולעיתים אינם מאשרים אותו כלל להוציא לפועל בתחילת השנה תוכניות הדורשות מימון או הוצאה גדולה יותר מהחלק היחסי של התקציב הקודם.
על כלל התאגידים לאשר את תקציביהם על ידי הדירקטוריון והגופים הנוספים החייבים לאשר אותו לפני תחילת השנה.
מומלץ כי משרד האוצר ישקול לגבש מסמך מנחה עבור השרים והמשרדים המאשרים בנושא תהליכי הבקרה והפיקוח שמומלץ לבצע לפני אישור התקציב.
ניהול סיכונים ניהול סיכונים הוא תחום העוסק בתרחישי ייחוס הנוגעים לנזק שעלול להיגרם לארגון, ובהגדרת רמת הסיכון של כל תרחיש כזה, והכול לפי מטרות התאגיד ויעדיו, לרבות יעדים ממלכתיים שהוגדרו בחקיקה, בתקנות ובהחלטות של הממשלה ושל שאר רשויות המדינה.
ניהול סיכונים אפקטיבי הוא גורם משפיע שיש להתחשב הוציאה רשות החברות הממשלתיות חוזר 2009 בו בתהליך קבלת החלטות.
בשנת הקובע עקרונות להסדרת חובתה של חברה ממשלתית למסד תהליך מסודר לניהול מכון התקנים, רשות הטבע והגנים והמועצה להסדר הימורים בספורט.
137 הפיקוח והבקרה על התאגידים הויבוריים 79 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים הוציא2018 .
בשנת139 2020 ; החוזר עודכן בשנת138סיכונים שהחברה חשופה להם משרד ראש הממשלה מדריך לניהול סיכונים עבור גופים ציבוריים.
מטרת המדריך הייתה "להבטיח קיומם של תהליכי קבלת החלטות מיטביים בנוגע להתמודדות עם סיכונים".
כמו כן, המדריך מסייע להנהיג עקביות, אחידות ושקיפות רבות יותר במסגרת קבלת החלטות ממשלתיות.
לשיטה כמה עקרונות יסוד: התבססות ), כימות ההשפעה של הסיכונים ושל ההחלטות evidence based( על נתונים .
לנוכח זאת, על 140הממשלתיות ושימוש בממצאי הניתוח של עלות לעומת תועלת דירקטוריון התאגיד להתוות מדיניות ניהול סיכונים ולפקח על יישומה.
ניהול סיכונים כולל בראשיתו סקר סיכונים.
זהו סקר מעמיק בנושא פעילות התאגיד, שמתבצע אחת לכמה שנים (בדרך כלל אחת שלוש שנים).
הסקר הראשון הוא יסודי, והסקרים הבאים - המתבצעים מפעם לפעם - נועדו לעדכנו.
הסקר הוא כלי חשוב המשמש את מבקר הפנים וועדת הביקורת.
הוא משמש רכיב חשוב בתוכנית העבודה הרב-שנתית של מבקר הפנים.
לשם בקרה על התמודדות התאגיד עם הסיכונים המהותיים הדירקטוריון שוקל את אפשרות הקמתה של .
תפקידה של הוועדה - לדון מפעם לפעם בפעילות התאגיד, לטפל 141ועדת סיכונים בסיכונים הכרוכים בה ולפעול להעלאת רמת המוכנות של התאגיד לטפל בסיכונים שזוהו בתרחישי הייחוס הקריטיים במסגרת ההיערכות הדרושה.
התאגידים שהשיבו 26-) מ23%- (כ6 מתשובות התאגידים על השאלון עולה כי 26-.
רק שנים מ 2018 - 2016 הצהירו שלא ביצעו סקר סיכונים בשנים 142עליו שהשיבו על השאלון הקימו ועדה של הדירקטוריון לניהול סיכונים.
143התאגידים החשיבות של ניהול סיכונים מקבלת משנה תוקף נוכח האתגרים שעימם מתמודדים התאגידים הציבוריים, שלחלקם יש חשיבות רבה במישור הלאומי ולפיכך ניהול סיכונים בהם הוא אינטרס ציבורי.
משרד מבקר המדינה ממליץ לתאגידים הציבוריים שלא ביצעו סקר סיכונים לבצע סקר ולעסוק בניהול סיכונים.
כמו כן ראוי לשקול הקמת ועדה של הדירקטוריון או של ההנהלה לניהול סיכונים, שתעקוב אחר הטיפול בסיכונים המהותיים הנשקפים לתאגיד.
2009 (יוני 2009/1 רשות החברות הממשלתיות, "ניהול סיכונים בחברות הממשלתיות", חוזר 138 " רשות החברות הממשלתיות, "חוזר ניהול סיכונים תאגידי בחברות ממשלתיות וחברות בת ממשלתיות 139 .
5 '), עמ 2018 ראו: משרד ראש הממשלה, מדריך (יוני 140 Board Effect, The Role of the Board in Risk Management : ראו 141 הרשות לפיתוח ירושלים, האקדמיה ללשון העברית, רשות הניקוז ונחלים ירדן דרומי, הרשות הלאומית 142 לתרבות הלאדינו, הרשות הלאומית לתרבות היידיש, מרכז זלמן שזר יד ושם והמועצה להסדר הימורים בספורט.
143 80 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , מסרה בתשובתה כי אינה מבצעת סקר סיכונים144הרשות הלאומית לתרבות היידיש בשל עלותו הגבוהה.
מרכז זלמן שזר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני כי: "איננו רואים טעם בהגדרה מחייבת של ועדה לניהול סיכונים אלא אם 2020 .
"קיימת התראה ברורה של מבקר הפנים, רואה החשבון או היועץ המשפטי קוד אתי וניגוד עניינים קוד אתי הקוד האתי הוא מסמך המפרט עקרונות ודפוסי התנהגות המבטאים ערכים המשמשים בסיס לפעילות תקינה ומוסרית.
קוד אתי צריך להיות מותאם לארגון מסוים - לנסיבות, לסביבה, לצרכים ולערכים.
קוד אתי הוא גם משאב של הארגון, שכן הוא מגדיר את דרכי ההתנהגות הראויות בארגון ומאפשר לפתור דילמות מקצועיות הפוגעות בארגון ובכושר התחרות שלו.
הקוד יוצר לכידות ארגונית ומתווה מסגרת בכל הנוגע להתנהגות מקצועית ולאחריות, המשביחה את פעילות הארגון ומונעת בזבוז משאבים עקב ביצוע עבירות, ובכך מגבירה את אמון הציבור בתאגיד.
כדי להטמיע ביעילות קוד אתי נדרשת תוכנית אתיקה המסדירה את הנהלים, את לוחות הזמנים ואת המשאבים המוקצים לתהליך זה.
על מנת שהקוד האתי בארגון יחלחל ויהפוך לחלק בלתי נפרד מהתרבות הארגונית, יש צורך ליצור מעגלי שיתוף והסכמה רחבים ככל האפשר, זאת על מנת להפוך את עובדי הארגון לשותפים אמיתיים בעיצובו ובשמירה עליו.
"מדינות רבות מחייבות תאגידים לקבוע קוד אתי.
הקוד חל על חברי הדירקטוריון ועל כלל עובדי התאגיד.
זאת, נוסף על התחייבות המנהלים והעובדים לפעול ולקבוע 145 במסירות ובנאמנות.
הקוד האתי גם מנחה כיצד יש למנוע ניגודי עניינים .
נוסף על אימוץ 146"דרכי התנהגות הולמות לעובדי החברה ולחברי הדירקטוריון קוד אתי בתאגיד ועל עדכונו מפעם לפעם, יש צורך לוודא כי הוא מוטמע.
במסגרת העיר משרד מבקר המדינה לרשות החברות הממשלתיות על הצורך 147דוחות ביקורת לאמץ קוד אתי ולהטמיעו בחברות הממשלתיות.
תאגיד עם מחזור קטן 144 הנחייה פרטנית וטיפול בניגודי עניינים נעשית על ידי היועצים המשפטיים 145 World Bank Corporate Toolkit for SOE, 2014, pg.
185 146 ,"), בפרק "הנהגת כללי משטר תאגידי בחברות ממשלתיות 1995( ב57 , דוח שנתי ראו מבקר המדינה 147 ), בפרק "סדרי הפיקוח והבקרה של הרשות החברות 2012( א63 דוח שנתי ; מבקר המדינה, 153 'עמ .
59 'הממשלתיות", עמ הפיקוח והבקרה על התאגידים הויבוריים 81 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים תאגידים גדולים15-בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי רק שישה מ שנסקרו פרסמו קוד אתי באתר האינטרנט שלהם.
יצוין כי המועצה להסדר הימורים בספורט אימצה קוד אתי בין-לאומי לארגונים בענף ההימורים בספורט, וכי היא מעסיקה יועץ חיצוני שתפקידו לבדוק מדי שנה אם עובדי המועצה והזכיינים שלה מיישמים את הקוד האתי.
2019 רשות שדות התעופה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ביוני כי "בינואר אישרה מועצת הרשות את המלצת ההנהלה להטעמת קוד אתי ברשות".
ניגוד עניינים אדם מצוי במצב של ניגוד עניינים אישי כאשר הוא עלול להעדיף את ענייניו .
148האישיים או ענייניהם האישיים של קרוביו על פני מילוי תפקידו כהלכה תאגידים ציבוריים שענו על השאלון ששלח משרד מבקר 30 מניתוח תשובות של ) מהתאגידים 30%- (כ9-המדינה בנושא פעולות לטיפול בניגודי עניינים, עולה כי ב ) מהתאגידים אין נוהל בנוגע 42%- (כ13-אין נוהל למניעת ניגודי עניינים, כי ב ) מהתאגידים יש נוהל שמחייב 30%( 9-לקבלת מתנות וטובות הנאה, וכי רק ב מנהלים ודירקטורים להודיע על ניגודי עניינים לפני תחילת כהונתם ובמהלכה.
משרד מבקר המדינה ממליץ לכלל התאגידים להשלים גיבוש קוד אתי ולפרסמו באתר לידיעת הציבור וכן לגבש נהלים מחייבים למניעת ניגוד עניינים.
מומלץ כי משרד המשפטים, משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר יבחנו הכנת קוד אתי גנרי הכולל כללי התנהגות של עובדים ודירקטורים בתאגידים הציבוריים, תוך מתן אפשרות להתאמות על פי פעילותו הייחודית של התאגיד, ויוודאו שהתאגידים פועלים להטמעתו של הקוד; כמו כן עליהם לחדד בקרב התאגידים את נושא הנחיצות של גיבוש כללים למניעת ניגודי עניינים.
2016 חוות דעת הוועדה למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות מקומיות, פברואר 148 82 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהשקיפות ופרסום מידע לציבור שקיפות ציבורית מאפשרת ביקורת אפקטיבית על פעולות התאגיד.
לציבור זכות לפקח על פעולותיהם של התאגידים הציבוריים, לבחון את מידת יעילותם ולאתר כשלים מבניים וארגוניים.
שמירה על הקשר בין הציבור לבין תאגידים וקיום דיאלוג ביניהם הם נדבכים חשובים בפיתוח אמון ביניהם וביצירת שקיפות הדדית רבה.
למעשה הבסיס ליישום ממשל תאגידי נעוץ בהקמת ממשקי קשר יעילים בין התאגיד .
149לבין הציבור, שתפקידם לספק מידע מחד גיסא ולכונן ביטחון ואמון מאידך גיסא בדבר שקיפות לגבי הביצועים הפיננסיים והלא פיננסיים של OECD -הנחיות ה תאגידים ציבוריים משמשות מפתח לחיזוק המחויבויות של הדירקטוריונים והנהלת .
על התאגיד להביא 150 an informed owner התאגיד ומאפשרות למדינה לשמש לידיעת הציבור מידע פיננסי מהותי, ולדווח לו על פעילותו בהתאם לתקנים בין- במהלך הכנת דוחות כספיים, וכן על מידע לא פיננסי.
המידע IFRS לאומיים כגון שיש לפרסם כולל, בין היתר, את הדוחות הכספיים המלאים של התאגיד, את קוד הניהול של התאגיד, את מדיניות התגמול של חברי הדירקטוריון ומנהלים בכירים בתאגיד, וכן מידע על מידת עצמאותו של הדירקטור, על הפוטנציאל לניגוד עניינים בפעילותו של הדירקטור, לרבות על בעלות ועניין אישי בחברות אחרות, על סיכונים שעלולים להיות כרוכים בפעילותו של התאגיד ועל צעדים שהתאגיד נוקט למזעור סיכונים אלו, על סיוע כספי מכל מקור ועל ערבויות שהתקבלו מהמדינה, וכן מידע על פעילות מהותית עבור המדינה.
עוד עולה מההנחיות שהמדינה כבעלת עניין בתאגידים הציבורים צריכה לוודא כי מדי שנה מתפרסם באינטרנט מידע מהותי אימץ מרצונו 151על כל התאגידים הציבוריים.
לדוגמה, תאגיד ציבורי גדול בארה"ב ; 404 וסוקס 302 (מיד לאחר חקיקת חוק הסוקס) העקרונות של סוקס 2002 בשנת התאגיד מפרסם בציבור את הפרוטוקולים של כל ישיבות הדירקטוריון ואימץ את כללי הדיווח לציבור שחלים על חברות ציבוריות הנתונות לפיקוח של רשות ניירות הערך של ארה"ב.
World Bank Corporate Toolkit for SOE, 2014, pg.
215 ראו 149 OECD Corporate Guidelines, 2015, pg.
24 150 , בעל זיכיון בתחום יצור חשמל בכמה מדינות בדרום מזרח ארה"ב.
התאגיד Tennessee Valley Authority - ה151 .
2018 מיליארד דולר בשנת 11-היה בעל מחזור של יותר מ הפיקוח והבקרה על התאגידים הויבוריים 83 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים בישראל אין הוראות המחייבות תאגידים ציבורים לפרסם מידע בציבור, נוסף על (להלן - חוק 1998-המידע שהתאגיד חייב לפרסם לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח חופש המידע).
עם זאת, חלק מהתאגידים הציבוריים כבר אימצו מדיניות כזאת.
לדוגמה, הרשות לניירות ערך החליטה לפרסם פרוטוקולים של דיוני מליאת הרשות, (להלן - חוק ניירות ערך), לא 1968-זאת אף שעל פי חוק ניירות ערך, התשכ"ח מוטלת עליה חובה כזאת.
הפרוטוקולים שמפרסמת הרשות בציבור כוללים את תמצית עיקרי הדיון ואינם כוללים נושאים שנקבע כי אינם מתאימים לפרסום, כגון סיכום של דיונים בעניינים העלולים לפגוע בפרטיות של אדם או של חברה.
הדוחות הכספיים הם בבחינת מצג מובנה על מצבו דוחות כספיים מבוקרים: הכספי של התאגיד ועל תוצאות פעילותו.
הדוחות הכספיים המבוקרים ערוכים על פי השפה המוסכמת של כללי חשבונאות מקובלים ושל הדוחות הנלווים להם, מספקים את אמצעי הקשר היעיל, המקיף, השיטתי והאמין ביותר בין התאגיד לבין מגוון המשתמשים בדוחות: משרדי ממשלה, מקבלי החלטות בממשל, גורמים מממנים, ספקים, לקוחות, עובדים, רשויות פיקוח ורבים אחרים.
הדוחות הכספיים משמשים גורמים אלה לקבלת החלטות כלכליות מסוגים שונים ומגוונים, והם רכיב מכריע במערך הממשל התאגידי ותורמים תרומה של ממש ליכולתו לקבל אחריות ).
עמדת הרשות לניירות ערך הינה כי חברות accountability ( לתוצאות פעילותו 152ציבוריות חייבות לפרסם דוחות כספיים לציבור המשקיעים מכוח דיני ניירות ערך תוך שלושה חודשים מסיום שנת הכספים.
לפי חוק ניירות ערך, חברות בורסאיות חייבות להגיש את הדוחות הכספיים שלהן לרשות לניירות ערך, והיא רשאית .
לפי חוק החברות הממשלתיות, החברות הממשלתיות מפרסמות 153לפרסם אותם ; 154את הדוחות הכספיים שלהן באתר האינטרנט של רשות החברות הממשלתיות ואין הסדר דומה בנוגע לתאגידים ציבוריים.
הכנה ופרסום בציבור של דוחות כספיים מבוקרים מלאים מוסיפים עוד נדבך לפיקוח הציבורי על התאגידים.
רוב החוקים המקימים את התאגידים הציבורים שנסקרו מחייבים את התאגיד להכין דוחות כספיים המבוקרים על ידי רואה חשבון .
עם זאת, רק בשני חוקים מקימים התאגיד מחויב לפרסם אותם בציבור ), 1970- תקנות ניירות ערך (דוחות תקופתיים ומידיים) (התש"ל 152 .
)1968- חוק ניירות ערך (התשכ"ח 153 , קובע כי חברות ממשלתיות יפרסמו בציבור את הדוחות 1975- חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה 154 .
הכספיים שלהן לחוק המועצה להסדרי הימורים בספורט נקבע כי השרים יקבעו 2018 לשכת עורכי הדין.
בתיקון משנת 155 הן הוראות בדבר מועדי עריכתם והגשתם של דיווחים והודעות כאמור והן הוראות בדבר פרסום הדוחות הכספיים לציבור.
הוראות אלו טרם נקבעו.
84 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה תאגידים15-מבדיקת אתרי האינטרנט של התאגידים הציבוריים עלה כי רק שניים מ .
עוד עלה כי שלושה 156ציבוריים גדולים שנבדקו מפרסמים דוחות כספיים מלאים .
157תאגידים אחרים מפרסמים תמצית של דוחות כספיים תוכניות עבודה שנתיות ורב-שנתיות נועדו להציג אי-פרסום תוכניות עבודה: את יעדי הפעילות לתקופה מוגדרת, את תכנון הפעילות ואת השינויים והתוצאות המצופים בעקבותיה.
תוכניות העבודה משמשות כלי מרכזי למימוש מדיניות ויעדים.
משרדי הממשלה מפרסמים בציבור את תוכניות העבודה השנתיות שלהם, כדי לאפשר לציבור לעיין בהן.
חוק חופש המידע קובע כי רשויות ציבוריות, לרבות תאגידים ציבוריים, יפרסמו דין חשבון שיכלול מידע על פעילותה ותחומי אחריותה הוציא משרד ראש הממשלה את 2010 .
בשנת158והסבר על תפקידיה וסמכויותיה .
159מדריך התכנון הממשלתי, ובו נקבע סרגלים לתהליך התכנון של תוכנית עבודה מבדיקת אתרי האינטרנט של התאגידים הציבוריים שביצע צוות הביקורת עלה תאגידים ציבוריים גדולים שנבדקו אינם מפרסמים בציבור את 15-כי שמונה מ תוכניות העבודה שלהם, ולמותר לציין כי הם לא מפרסמים נתונים על אופן ביצוע תוכנית העבודה.
קרנית - קרן פיצוי לנפגעי תאונות דרכים ולשכת עורכי הדין.
מכון התקנים הישראלי, המועצה להסדרי הימורים בספורט ומגן דוד אדום 157 )(א5 ), סעיף 1998- חוק חופש המידע (התשנ"ח 158 .
86 ' עמ6 ), פרק 2010(מדריך התכנון הממשלתי משרד ראש הממשלה, 159 הפיקוח והבקרה על התאגידים הויבוריים 85 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים נתונים על החובה לפרסם באינטרנט מידע לפי החוק המקים:18 לוח ועל פרסום המידע בפועל פרסום שם התאגיד דוחות פרסום כספיים תקציב/ פרסום תוכנית ביצוע פרסום מועד הביצוע של העבודה תוכנית עבודה המועצה להסדר רק לגבי העסקת ישתמציתהימורים בספורט אנשים בעלי איןמוגבלות איןאיןאיןאיןמכון וינגייט בתמצית, מעודכן איןאיןרשות העתיקות 2018 לשנת2017 בקצרה, מעודכן לשנת תאגיד השידור איןאיןאיןאיןהישראלי לגבי מספר כןכןשירות התעסוקה לגבי מספר מבקשי עבודהמבקשי עבודה קרנית - קרן לפיצוי נפגעי כןכןכןכןתאונות דרכים המועצה להשכלה כןכןכןכןגבוהה תקציב איןיד ושם כןכןבאחוזים רשות שדות כןכןכןאיןהתעופה איןאיןכןכןלשכת עורכי הדין הרשות לפיתוח איןאיןאיןאיןירושלים הרשות לשמירת הטבע והגנים כןכןכןאיןהלאומיים דוח נסיעות אמבולנסיםאיןכןתמציתמגן דוד אדום הרשות הלאומית לחדשנות כןכןכןאיןטכנולוגית אין בצורה מרוכזתאיןאיןתמציתמכון התקנים המקור: עיבוד של משרד מבקר המדינה למידע שפורסם באתרי האינטרנט של התאגידים.
: עולה כי המידע שתאגידים ציבוריים מביאים לידיעת הציבור מצומצם 18 מלוח מאוד יחסית לחברות ממשלתיות וכן יחסית למקובל בעולם (ראו להלן).
משרד מבקר המדינה ממליץ שבמסגרת הסדרת חובות הפרסום של התאגידים הציבוריים, משרד ראש הממשלה יגבש מדיניות רוחבית שתוחל על כלל התאגידים, לשם גיבוש תוכניות עבודה.
86 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ביצע עבור תאגידים ציבוריים בכמה מדינות השוואה בין-לאומית בענייןOECD-ה דרישות פרסום המידע לציבור, וממצאי ההשוואה העלו כי במדינות שונות יש דרישות שונות, אך ברובן נכללת הדרישה להציג באתר האינטרנט של התאגיד מידע רב על פעילות החברה, לרבות על מצבה הפיננסי.
דרישות לדיווח כספי ושקיפות עבור תאגידים ציבוריים :19 לוח במדינות שונות המסגרת החוקית להגדלת השקיפות והגילוי המדינה 172על התאגידים הציבוריים חלות חובות דיווח כמו על חברות בורסאיות.
יש שוודיה לפרסם דוחות כספיים, דוחות ביניים ודוחות על הממשל התאגידי בהתאם לדרישות הבורסה המקומית.
כמו כן, התאגידים הציבוריים מפרסמים דיווחים שוטפים על התפתחויות, אתגרים וסיכונים.
160להיות זמינים למשך עשר שנים באתר האינטרנט של התאגיד 173OECD דיווח על מידע כספי ולא כספי לפי התקנים המוכרים לשקיפות בתחומי עניין למדינה ולאזרחיה.
בכלל זה דיווח על תוצאות כספיות ועלויות של ביצוע מדיניות ועל מטרות התאגיד.
יש לדווח על סיכונים, על סיוע ממשלתי שקיבל התאגיד לרבות ערבויות ועל התחייבויות שמקורן בהסכמים עם גופים .
161), ועל התאגיד לפרסם דוחות כספיים מבוקריםPPP( פרטיים דרום 174כל מוסדות הציבור, לרבות תאגידים ציבוריים, חייבים לדווח לפי פורמט קוריאה אחיד באינטרנט ולספק מידע נרחב על פעילויות התאגיד.
רוב התאגידים מפרסמים את הדוחות הכספיים המבוקרים, והתאגידים הגדולים מדווחים .
162 IFRS-לפי תקני חשבונאות בין-לאומיים, ה 163לכל תאגיד ציבורי יש הנחיות פרטניות לגבי דרישות גילוי ניגודי עניינים.
ליטא 172 על תאגידים ציבוריים חלות חובות דיווח כמו על החברות הפרטיות.
164יש לדווח בהתאם למדריך הממשל התאגידי של המדינה OECD, Disclosure and Transparency in SOE-המקור: עיבוד משרד מבקר המדינה למידע מ Sector in Asia, Norway State Ownership Report, 2016, Lithuania State Ownership Report 2016 הודיע משרד המשפטים למשרד מבקר המדינה כי "במסגרת חוק2019 בפברואר ההסדרים האחרון עבר תיקון המחייב פרסום דוחות כספיים של כל החברות הממשלתיות לציבור, ובמהלך העבודה על התיקון עלתה יוזמה מכיוון משרד ראש הממשלה להטיל חובה דומה על תאגידים ציבוריים, אך לבסוף יוזמה זו לא הסתייעה.
לרקע האמור פנו אלינו משרד ראש הממשלה והציעו לבחון האפשרות להחלה מצומצמת של חובות דיווח ושקיפות על התאגידים הציבוריים, ובעקבות זאת התחלנו בבחינה ראשונית של הנושא.
שרת המשפטים ביקשה כי בטרם נביא בפניה תזכיר חוק להפצה נקיים מספר התייעצויות מקצועיות עם משרדים אחרים, states- ownership- policy- and- guidelines- for-state- owned- enterprises-2017 - 160 OECD / Corporate Guidelines- corporate governance- SOES 161 OECD, Disclosure- and- Transparency- in-SOE- Sector- in-Asia 30 ' עמ 162 , ליטאSOE_ Report_2018 163 Business- and- industry state- ownership- statens- eierberetning-2016 the-state- ownership- report 164 .
)27 ' (עמ 2018 דיווח לשנתנורבגיה, הפיקוח והבקרה על התאגידים הויבוריים 87 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים ,ביחד עם אנשי לשכתה.
בעקבות זאת התחלנו בקיום התייעצויות כאמור, אולם נוכח תקופת הבחירות, לעת הזו נראה כי פרסום תזכיר חוק לא יוכל להיעשות אלא לאחר הקמת ממשלה חדשה".
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את היוזמה של משרד ראש הממשלה ואת שיתוף הפעולה בינו ובין משרד המשפטים לקידום חוק המחייב את התאגידים הציבוריים לפרסם בציבור דוחות כספיים מבוקרים.
משרד מבקר המדינה ממליץ לכלל התאגידים לפרסם באתר שלהם נתונים תקציביים, תוכניות עבודה ומידע על התקדמות מימושן וכן את הדוחות הכספיים שלהם ומידע רלוונטי נוסף.
בחוק החברות נקבע כי יש לתעד באמצעות פרוטוקולים של ישיבות הדירקטוריון: פרוטוקולים את ישיבות הדירקטוריון ולשמור את הפרוטוקולים במשך שבע שנים; בתי המשפט ומאסדרים החלו למלא חובה זו בתוכן.
בעניין הפרוטוקולים של דיוני ועדת מכרזים קבע בג"ץ כי "ללא דיווח וגילוי לא תהא שקיפות, וללא תיעוד עלולה כי, "פרוטוקולים 166.
עוד נקבעה בפסיקה165"חובת הגילוי להתרוקן מתוכן של ממש אלה אמורים לשקף באופן שאינו יכול להיות שנוי במחלוקת את תהליך קבלת ההחלטות על-ידי הדירקטוריון על כל שלביו".
מבקר המדינה עסק בדוחותיו לא אחת בסדרי רישום פרוטוקולים בגופים ציבוריים.
ציין מבקר המדינה שהואיל 167"בדוח בנושא "הליכים לאיוש משרות במשרד הביטחון ולא מפורטים בדין העניינים שיש לציין בפרוטוקול, קורה לא אחת שהפרוטוקולים קבע המבקר כי יש 168כתובים באופן המגלה טפח אך מכסה טפחיים.
בדוח אחר לשקף נאמנה בפרוטוקול את הדיון - מי היו המשתתפים בו, מי נעדרו ממנו, מה היה סדר היום שלו, מהם עיקרי הדברים שנאמרו בו, מה הוחלט בו, על מה מבוססת כל החלטה וכיצד היא התקבלה.
עוד ציין מבקר המדינה כי "החובה לכתוב פרוטוקול שורשיה במשפט המינהלי הכללי ובעיקרון שקיפות פעילותו של המינהל.
כמו כן קבע מבקר המדינה כי "שקיפות פעולתו של המינהל היא כלי יעיל לפיקוח ולבקרה על מעשי המינהל והחלטותיו", וכי "להשגת שקיפות יש צורך בבניית מערך כולל לגילוי, דיווח ותיעוד".
2004( 847 ,817 )3(, פ"ד נטיוסי אילן נ' עיריית ת"א-יפו, 3751/03 בג"ץ 165 .
, פורסמה במאגר ממוחשב 24.
15 -החלטה ממוזס ואח' נ' הבא ואח', 13663-03-14 תנ"ג 166 .
1574 '), עמ 2012( 62 דוח שנתי מבקר המדינה, 167 .