HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
| 563 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהלוח עולה כי ב-16 מתוך27 משרדי הממשלה(60% ) היה שיעור הנשים במדרגי .
תיכון ובכיר נמוך מהיעד הממשלתי (50% ) בשנת2019 , ובכמה מהם היה השיעור .
נמוך ביותר (במשרד אחד - 0 ; בשני משרדי ממשלה - פחות מ -30% ; בשישה .
משרדים - 30% - 40% ).
בשני משרדים שבהם יותר מ - 1,000 עובדים היה שיעור .
הנשים במדרגים אלו נמוך במיוחד: משרד האוצר ומשרד החוץ.
| 564 | לוח20 : )שיעור הנשים בשני המדרגים הבכירים (תיכון ובכירביחידות הסמך, .
שם יחידת הסמך מספר העובדים .
ב-2019 מספר העובדים .
ביחידת הסמך שיעור הנשים .
רשות המיסים בישראל 6,037 1,112 35% .
הנהלת בתי המשפט 4,416 292 64% .
הרשות הארצית לכבאות והצלה 3,120 399 10% .
רשות האוכלוסין וההגירה 2,347 127 58% .
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 1,054 136 68% .
רשות האכיפהוהגבייה 909 194 71% .
זרוע העבודה 883 149 60% .
מינהל המחקר החקלאי 773 468 45% .
)שירות עיבודים ממוחשבים (שעם 391 158 54% .
ועליית הנוער 387 53 51% .
מינהל התכנון 366 142 65% .
נציבות שירות המדינה 306 115 61% .
הנהלת בתי הדיןהרבניים 287 37 22% .
השירותים הווטרינריים 249 49 31% .
המרכז למיפוי ישראל 219 56 41% .
רשות המים 184 82 34% .
ביטוח וחיסכון 174 64 25% .
מערך הסייבר הלאומי 169 98 33% .
רשות התחרות 140 67 34% .
)רשות התעופה האזרחית (רתא 122 66 14% .
הרבנות הראשית לישראל 97 17 6% .
המכון הגיאולוגי 96 45 31% .
המטה לביטחון לאומי 92 38 26% .
הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן 78 31 45% .
המדפיס הממשלתי 76 11 36% .
הבדואים בנגב 70 23 39% .
השירות המטאורולוגי הישראלי 70 17 18% .
רשות החשמל 69 42 33% .
רשות השירות הלאומי-אזרחי 32 10 30% .
| 565 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהלוח עולה, כי ב-20 מתוך30 ( יחידות סמך67% ) היה שיעור הנשים במדרגי תיכון .
ובכיר נמוך מהיעד הממשלתי (50% ) בשנת2019 , ובכמה מהם היה השיעור נמוך .
ביותר (ב-7 משרדים- פחות מ -30%; ב -10 משרדים- 30% - 40% ).
מיחידות הסמך הגדולות ביותר - רשות המיסים והרשות הארצית לכבאות והצלה, .
בכל אחת מהן אלפי עובדים - שיעור הנשים בשני המדרגים האלה היה נמוך .
במיוחד ועמד על 35% ו-10% .
לוח 21 : שיעור הנשים בשני המדרגים הבכירים (תיכון ובכיר) בבתי החולים .
שם בית החולים הממשלתי מספר העובדים .
בבית החולים שיעור הנשים .
המרכז הרפואי ע"ש חיים שיבא 5740 617 56% .
הקריה הרפואית לבריאות .
האדם רמב"ם 3847 416 53% .
המרכז הרפואי אסף הרופא 3363 310 55% .
המרכז הרפואי לגליל 2478 230 47% .
המרכז הרפואי ע"ש ברזילי 2384 247 55% .
המרכז הרפואי ע"ש וולפסון 2359 238 54% .
המרכז הרפואי הלל יפה 2104 198 56% .
המרכז הרפואי זיו 1503 142 36% .
,המרכז הרפואי ע"ש ברוך פדה .
המרכז לבריאות הנפשמרחבים .
(באר יעקב -נס ציונה) 821 97 66% .
המרכז הירושלמי לבריאות הנפש 724 82 60% .
המרכז לבריאות הנפש שער מנשה 678 76 62% .
המרכז הרפואי גריאטרי שהם 660 52 67% .
מרכז בריאות הנפש באר שבע 644 62 52% .
לב השרון 582 63 60% .
בית חולים שמואל הרופא 545 51 78% .
מרכז בריאות הנפש מזור מזרע 534 60 60% .
וגריאטריה נתניה 526 46 72% .
מרכז בריאות הנפש אברבנאל 516 59 54% .
מעלה הכרמל 476 56 55% .
המרכז הגיאטרי-שיקומי פלימן 335 39 62% .
המרכז הגריאטרי ראשון לציון 136 15 87% .
מקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה .
| 566 | ,מהלוח עולה כי ייצוג הנשים בשני המדרגים הבכירים בבתי חולים ממשלתיים גבוה .
ככלל, בהשוואה לייצוגן במדרגים האלה במשרד הממשלה וביחידות הסמך.
בשלושה בתי חולים ממשלתיים מתוך 22 (14% ) היה בשנת 2019 שיעור הנשים .
במדרגי תיכון ובכיר נמוך במידת מה מהיעד הממשלתי ( 50% :) המרכז הרפואי .
לגליל; המרכז הרפואי זיו; המרכז הרפואי ע"ש ברוך פדה, פוריה.
:כמה משרדי ממשלה ציינו פעולות שנקטו להגדלת שיעור הנשים בתפקידי הניהולמשרד .
החוץ ציין כי מספר הנשים שהשתתפו בשני קורסי הצוערים האחרונים היה גדול ממספר .
הגברים, שלא כב עבר, וכי שינוי זה עת יד להביא ליצירת עתודה לשוויון מגדרי בכל .
הדרגים במשרד ; מ שרד החקלאות ופיתוח הכפר השיב כי הוא פועל לקידום נשים גם .
באמצעות איתור אקטיבי של נשים בעלות פוטנציאל לקידום במשרד; משרד האנרגייה .
השיב כי הוא פועל להגדלת שיעור הנשים במשרות בכירות , בין היתר באמצעות סדנת .
הכנה למכרזי כוח אדם ואיתור חסמים לקידום נשים ; המשרד לשוויון חברתי השיב כי .
הוקם מאגר מומחיות להגדלת שיעור גיוסן של נשים בעלות כישורים רלוונטיים לאיוש .
משרות בכירות, וכי הוא יזם החלטת ממשלה בדבר פעולות להגדלת שיעור הנשים בסגל .
הבכיר המוביל בשירות המדינה; משרד הבריאות השיב כי יזם ת וכנית לקידום רופאות .
מנהלות; משרד הבינוי והשיכון פירט בתשובתו פעולות שנקט לעידוד קידומן של נשים .
לתפקידים בכירים, כגון קיום הרצאות על קידום נשים; משרד התיירות השיב כי הממונה .
על שוויון מגדרי מעודדת עובדות להתמודד במכרזים לתפק ידים בכירים, גם באמצעות .
הכנה למבחנים , וכי הוא יפעל לוודא שנעשית העדפה מתקנת לנשים במכרזים .
לתפקידים בכירים; המרכז הרפואי זיו השיב כי בשנים 2018 ו-2019 בוצעו במרכז הרפואי .
שתי תוכניות להעצמת נשים, והשתתפו בהן כ-40 עובדות.
המשרד לביטחון הפנים השיב .
כי נכון לאפר יל 2021 , שיעור הנשים בדרגי התיכון והבכיר הוא כ-48%.
השיבה כי חל גידול קבוע בשיעור ה ייצוג של נשים בדרגי תיכון ובכיר.
נש"ם ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי זה תקופה ארוכה לא פועלת במשרד .
האוצר ממונה על שוויון מגדרי.
לנוכח העובדה כי שיעור הגברים בדרגים הבכירים .
במשרד האוצר גדול משיעור הנשים בדרגים אלה, סבורה נש"ם כי חשוב ביותר למנות .
ממונה על שוויון מגדרי.
משרד האוצר השיב למשרד מבקר המדינה כי בכוונתו לפרסם בקרוב "קול קורא" לאיוש .
משרת הממונה על שוויון מגדרי.
נש"ם ציינה בתשובתה כי גופים ממשלתיים העוס קים בשירותי דת מפעילים תוכנית .
להגדלת שיעורי הנשים בתפקידים בכירים.
בהקשר לכך, הנהלת בתי הדין הרבניים .
השיבה כי בשנים 2017 - 2014 חל גידול בשיעור הנשים במדרגי תיכון ובכיר (מ-6% ל- .
המרכז למיפוי ישראל השיב כי בשנה האחרונה נעשו פעולות לעידוד נשים להתמודד .
במכרזי בכירים, כמו סדנת הכנה למכרז.
עם זאת, שיעור הנשים הבכירות קטן לנוכח .
מיעוט הנשים במקצועות הנדרשים .
הרשות הארצית לכבאות והצלה השיבה כי לרוב .
נשים לא עומדות בהצלחה ב מבדקים לתפקיד.
נש"ם השיבה כי משרד אשר בו שיעור הייצוג של הנשים בדרגים הניהוליים קטן, ואשר אינו .
מציג פעולות לשיפור המצב, נמצא בתחתית המדד לשוויון מגדרי, נדרש לגבש תוכנית עבודה .
לצמצום הפערים בין שיעור הנשים לגברים בדרגים הניהוליים ולדווח לנש"ם מה נעשה בשנה מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 567 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה האחרונה.
נש"ם הוסיפה כי בשני גופים ממשלתיים גדולים תוגברו משאבי האנוש לטיפול .
בקידום השוויון המגדרי ובקידום נשים למשרות בכירות.
לנוכח הנתונים שהוצגו לעיל, נראה כי אין די בפעולות אלה של נש"ם.
הממשלתיים שבהם שיעור הנשים במשרות בכירות נמוך מ -50% , לפעול להעלאת .
שיעורן בדרגים הניהוליים, לפחות עד להשגת היעד הממשלתי.
ייצוג נשים מאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם .
בנוגע לייצוג נשים מקרב החברה הערבית, נקבע בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה כך: .
"הוראות הדין שעניינן ביטוי הולם לייצוגן של נשים משליכות גם על האופן שבו יש לתת ביטוי .
לייצוגה של האוכלוסי יה הערבית.
כלומר, יש לשאוף לכך שגם במסגרת המינויים מקרב .
האוכלוס ייה הערבית יינתן ביטוי הולם לייצוגן של נשים ".
נראה כי מהנחיה זו ניתן להקיש את .
הצורך במתן ביטוי הולם לייצוג נשים גם מקרב אוכלוסיות אחרות הזכאיות לייצוג הולם, כגון .
אוכלוסיית יוצאי אתיופיה והאוכלוסייה החרדית.
בתרשים הבא מוצגים נתונים על כלל עובדי המדינה - בפילוח לפי קבוצות עובדים, .
לרבות אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם - לפי סוגי גופים ממשלתיים ולפי מגדר, בשנת .
אשר לנתונים לגבי שיעור הנשים בכלל שירות המדינה - ראו לעיל בתת-הפרק על .
העסקת מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה בישראל - תמונת מצב לשנת 2019.
| 568 | תרשים38 : עובדי המדינה, בפילוח לפי אוכלוסיות, לפי סוגי גופים ממשלתיים .
ולפי מגדר, בשנת 2019 .
מהתרשים עולה שכשני שלישים מהעובדים במשרדי ממשלה ובבתי חולים .
ממשלתיים הם נשים, וכך גם כמחצית העובדים ביחידות הסמך; ייצוג הנשים מקרב .
החברה הערבית הוא הנמוך בכל אחד מסוגי הגופים הממשלתיים (53% במשרדי .
הממשלה; 42% בבתי החולים הממשלתיים), וביחידות סמך - רק כשליש .
מהעובדים הערבים הם נשים; שיעור הנשים יוצאות אתיופיה נמוך באופן בולט .
ביחידות הסמך ( 41% ); שיעור הנשים מקרב החברה החרדית במשרדי ממשלה .
וביחידות סמך גבוה מעט מייצוג הנשים בגופים אלה, ובבתי החולים הממשלתיים - .
ייצוג הנשים החרדיות נמוך יחסית (58% בהשוואה ל66% .
בתרשים הבא מוצגים נתונים על שיעור הנשים מכל אחת משלוש אוכלוסיות הזכאיות .
לייצוג הולם, בהשוואה לשיעור העובדים מקרב אוכלוסייה זו מכלל העובדים בשירות .
המדינה, בשנים 2015 - 2019 : מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 569 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 39 : שיעור הנשים מכל אחת משלוש אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, .
בהשוואה לשיעור העובדים מקרב אותה אוכלוסייה מכלל העובדים בשירות .
המדינה, בשנים 2015 - 2019 .
| 570 | מהתרשים עולה כי במשך חמש שנים הייתה עלייה בשיעורן של נשים מאוכלוסיות .
הזכאיות לייצוג הולם בשירות המדינה מכלל עובדות המדינה (כ -1% בנשים מקרב .
החברה החרדית ומקרב יוצאי אתיופיה, וכ -3% מקרב הנשים מהחברה הערבית), אך .
נותר תת -ייצוג כמעט קבוע של עובדות ערביות ושל עובדות יוצאות אתיופיה.
הנשים הערביות מכלל עובדות המדינה בשנת 2019 ( 8.
6% ) קטן מ -10% - היעד .
הממשלתי שנקבע לייצוג עובדים מקרב החברה הערבית.
מידת הבכירּות של נשים מאוכלוסיות הזכאיות .
בשני התרשימים הבאים מוצגים נתונים על ייצוג נשים מקבוצות אוכלוסייה הזכאיות לייצוג .
הולם במדרגים השונים: בתרשים הראשון מוצג פילוח הנתונים על עובדי המדינה לפי מגדר, .
לפי אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם ולפי מדרג, בשנת 2019 ; בתרשים השני מוצגים נתונים על .
פילוח העובדות בשירות המדינה לפי קבוצות אוכלוסייה ולפי מדרג, בשנת 2019.
יצוין כי בשנת2019 היו במדרג התיכון217 ,עובדות ערביות36 עובדות יוצאות אתיופיה ו- .
במדרג הבכיר היו 16 עובדות ערביות, עובדת אחת מקרב יוצאי .
אתיופיה ו-4 עובדות מהחברההחרדית.
| 571 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 40 : פילוח עובדי המדינה לפי מגדר, לפי אוכלוסיות הזכאיות לייצוג .
הולם ולפי מדרג, בשנת 2019 .
| 572 | תרשים41 : ,פילוח עובדות המדינה לפי קבוצות אוכלוסייה ולפי מדרג .
לנשים יש, ככלל, ייצוג יתר במדרג מסד - המדרג הנמוך בהיררכיית שירות המדינה .
למעשה, כמעט כל עובדות המדינה מקרב יוצאי אתיופיה ושלושה רבעים מהעובדות .
הערביות נמצאות במדרג מסד ; עובדות ערביות ועובדות יוצאות אתיופיה מיוצגות .
בשיעורים מזעריים בקרב נשים ב שני המדרגים שבהם מצויים , ככלל, מנהלים בשירות .
המדינה - תיכון ובכיר (233 ,נשים ערביות 5.
4% ;37 ,נשים יוצאות אתיופיה 3.
הנשים, ככלל, יורד במידה ניכרת ככל שעולה רמת הבכירות של המשרה, ושיעור הנשים .
מקרב החברה החרדית בכל אחד מה מדרגים דומה לשיעור כלל עובדות המדינה בהם .
בכל הנוגע לעובדות מדינה מקרב החברה הערבית ומקרב יוצאי אתיופיה, מתקיים כפל .
של ייצוג חסר, וזאת בשל היותה אישה ובשל היותה חלק מהאוכלוסייה המצויה בתת- .
ייצוג בשירות המדינה, ובעיקר במדרגים הבכירים שבו.
לנוכח ממצאי הביקורת, נדרשת פעולה כוללת בשירות המדינה להעלאת ייצוג הנשים, .
בייחוד מקרב האוכלוסיות הזכאית לייצוג הולם, בתפקידים הבכירים בשירות המדינה.
מומלץ כי נש"ם ת גבש תוכנית פעולה כוללת, על סמך תשתית נתונים רוחבית וספציפית .
לגופים הממשלתיים, ותפעל ליישומה בכלל זרועות הממשלה.
| 573 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה פעולות לקידום הייצוג ההולם של אוכלוסיות .
לפי חוק המינויים, עלנציב שירות המדינה והגופים הממשלתיים, כל אחד בתחומו, לנקוט .
את האמצעים הנדרשים בנסיבות העניין כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם.
שירות המדינה להגי ש לממשלה, אחת לשנה, המלצות בדבר היעדים שעל הממשלה .
לקבוע לייצוג הולם, לאחר התייעצות עם הגורמים המנויים בחוק המינויים; וכן להגיש דוח .
לממשלה ולוועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אחת לשנה, באשר לפעולות שננקטו .
לקידום הייצוג ההולם באותה שנה ונתונים באשר לייצוג הולם בשירות המדינה.
בחוק, כי לשם הבטחת עמידה ביעדי הייצוג ההולם לפי סעיף 15 א לחוק , רשאי נציב .
שירות המדינה לנקוט אמצעי אכיפה, לרבות בתחומי התקן, הגיוס וניהול כוח האדם, או .
להורות על אמצעים אחרים שיקבע.
נציב שירות המדינה פועל גם באמצעות ממונים על ייצוג הולם בגופים הממשלתיים: על .
פי חוק המינויים, בכל גוף ממשלתי ימונה ממונה על ייצוג הולם, שיופקד בין היתר על .
ייזום פעולות להגברת המודעות לייצוג הולם וליישומו בקרב הממונים והעובדים.
לכך נקבע בתקש"יר כי בכל יחידה מיחידות הממשלה ימונה ממונה על ה גיוון התעסוקתי .
הממונה יהיה כפוף מקצועית לנש"ם, ועליו לפעול בין היתר להכשיר תרבותית את .
היחידה שבה הוא פועל .
כשירות תרבותית היא ידע תרבותי רלוונטי על האוכלוסיות .
הזכאיות לייצוג הולם , ועל הגופים הממשלתיים להביאו בחשבון במסגרת קבל ת .
ההחלטות בנוגע לניהול ההון האנושי בארגון.
לאורך השנים ה חליטה הממשלה כמה החלטות לקידום הייצוג ההולם בשירות המדינה .
של האוכלוסיות שזכאיות לכך , לרבות החלטה להטיל על משרדי ממשלה ועל יחידות .
סמך לגבש, בתיאום עם נש"ם, תוכני ות עבודה רב-שנתיות לקידום הייצוג ההולם של .
קבוצות אוכלוסייה שונות 94 .
בחלק מהחלטות הממשלה אף נקבע כי נש"ם תנקוט צעדי .
לצורך עידוד הייצוג ההולם בשירות המדינה פרסמה נש"ם מגוו ן הנחיות למשרדי .
הממשלה וליחידות הסמך.
לדוגמה, בדבר הצורך לגבש מדיניות לגיוון תעסוקתי ולפעול .
לקידום הייצוג ההולם, לרבות איתור מועמדים לתפקידים מקרב אוכלוסיות שזכאיות .
לייצוג הולם; בשנת 2017 ערכה נש"ם שתי בדיקות של היבטים הקשורים לגיוס, למיון .
ולקליטה של עובדים מהחברה הערבית ומקרב יוצאי אתיופיה, ומיפתה באמצעותן חסמים .
בקליטת עובדי מדינה מקרב אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם; בכל אחת מארבע השנים .
האחרונות פרסמה נש"ם דוח שנתי על שיעור הייצוג ההולם בשירות המדינה; נש"ם .
עוסקת בעידוד הייצוג ההולם גם בתחום המכרזים לאיוש משרות בשירות המדינה.
למשל יזם אגף בחינות ומכרזים פניות למועמדים מקרב אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, .
קיים ירידי תעסוקה, ערך התאמות בבחינות למיון מועמדים ופרסם מדריך לאבחון .
ולהערכה תעסוקתיים של אוכלוסיות מרקע מגֻוון.
על רקע הוראות חוק המינויים והחלטות הממשלה האמורות, משרד מבקר המדינה בדק את .
פעולות נש"ם והגופים הממשלתיים בשלושה מישורים עיקריים של עידוד הייצוג ההולם: מינוי .
94 החלטה ממשלה מספר2579 מיום 11.
| 574 | ממונים על גיוון תעסוקתי; גיבוש תוכניות עבודה ובחינת ביצוען; נקיטת פעולות לאכיפת .
החובה לעמוד ביעדי הייצוג ההולם.
מינוי ממונים על גיוון תעסוקתי בגופים .
בתקשי"ר נקבע כי הסמנכ"ל הבכיר לניהול ההון האנושי והמינהל (להלן - הסמנכ"ל .
למינהל) אחראי לטפל בייצוג הולם לאוכלוסיות הקבועות בדין או על פיו, על פי החלטות .
הממשלה ועל פי יעדי הנציבות.
מנכ "ל הגוף הממשלתי יישא באחריות הכוללת לייצוג .
הולם, לקידום גיוון תעסוקתי ולכשירות תרבותית ביחידתו.
על רקע הוראת חוק המינויים, שלפיה ימונה בכל גוף ממשלתי ממונה על הייצוג ההולם, .
הנחתה נש"ם בפברואר 2017 את הגופים הממשלתיים למנות בכל אחד מהם ממונה על .
גיוון תעסוקתי 95 וקבעה בתקש"יר אתתחומי האחריות והסמכות שלו 96.
נמצא כי במועד סיום הביקורת נובמבר 2020, ב -11 (15%) מ -75 הגופים .
הממשלתיים97 לא כיהנו ממונים על גיוון תעסוקתי: בתשעה גופים לא מונה ממונה .
גיוון 98 , ובשני גופים ממשלתיים סיים הממונה את תפקידו וטרם מונה ממונה חדש99 .
בקרב הגופים שבהם לא היה ממונה במועד הביקורת היו גם גופים גדולים שבהם .
יותר מ - 1,000 עובדים: משרד המשפטים; משרד האוצר; משרד העבודה, הרווחה .
והשירותים החברתיים; והרשות הארצית לכבאות והצלה.
ארבעה גופים ממשלתיים עמדו בתשובותיהם על נושא מינוי ממונים על גיוון תעס וקתי: .
משרד המשפטים השיב כי משרת הממונה הייתה מאוישת במשך כשנתיים , ולאחר עזיבת .
הממונה פורסמו ארבעה מכרזים לאיוש המשרה אך לא נענו למכרזים מועמדים מתאימים, .
והיא תפורסם שוב; משרד ראש הממשלה השיב כי הוא מינה ממונה על גיוון תעסוקתי .
בדצמבר 2020 ; רשות התעופה האזרחית השיבה כי במרץ 2021 מונתה ממונה על גיוון .
תעסוקתי; הרשות הארצית לכבאות והצלה השיבה כי בדצמבר 2020 היא מינתה ממונה .
מממצאי תהליך שיתוף הציבור של עובדי מדינה מהחברה הערבית, מקרב יוצאי אתיופיה .
ומהחברה החרדית, אפשר ללמוד על פערים בין גו פים שבהם יש ממונה על גיוון .
תעסוקתי לבין גופים אחרים, בהיבטים שונים של העסקה מכילה.
95 ,הנחיות נציב שירות המדינה, ממונה גיוון תעסוקתי של הון אנושי 23.
97 בכלל הגופים הממשלתיים לא נכללו: המשרד לענייני מודיעין, משרד התפוצות, המשרד לירושלים ומורשת .
והמשרד לנושאים אסטרטגיים והסברה שנושא הגיוון התעסוקתי בהם מטופל על ידי הממונה על גיוון תעסוקתי .
98 משרד האוצר; משרד המשפטים; משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; המרכז לבריאות הנפש מרחבים .
(באר יעקב - נס ציונה); הרשות הארצית לכבאות והצלה; המטה לביטחון לאומי; זרוע העבודה; נתיב; רשות .
התעופה האזרחית (רתא).
99 משרדראש הממשלה; המרכז הרפואי גריאטרי שֹׁהם.
| 575 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה נמצא כי באותם גופים שבהם מונה ממונה על גיוון תעסוקתי , עמדות העובדים .
מקרב האוכלוסיות השונות היו חיוביות יותר במידה ניכרת בנוגע לאווירת העבודה .
ולמידת שיתוף הפעולה בין עובדים מ קבוצות אוכלוסייה שונות.
לעמדותיהם של עובדים הנמנים עם האוכלוסיות שנבדקו ושעובדים בגופים שבהם .
לא מונה ממונה על גיוון תעסוקתי, כמפורט להלן .
עובדים מקרב החברה הערבית: משרד מבקר המדינה השווה דיווחים של .
עובדים בגופים שבהם יש ממונה על גיוון תעסוקתי, לדיווחים של עובדים בגופים .
נמצא כי בגופים שבהם היה ממונה שיעורים גדולים יותר 100 של .
משתתפים דיווחו כלהלן, בהשוואה לגופים שבהם לא היה ממונה: הארגון סיפק .
להם תנאים מתאימים להשתלבות חברתית 101 ; הארגון מקפיד להתייחס לחגים .
ולמועדים של החברה הערבית102 ; קיימת אווירה של שיתוף פעולה ושל עזרה הדדית .
בין עובדים יהודים וערבים 103 ; העובד חש בנוח לבטא את עצמו כחלק מהחברה .
הערבית 104 ; העבודה מאפשרת התפתחות אישית ומקצועית 105 ; העובד חש שהוא .
זוכה להערכה בדומה לכלל העובדים 106 ; הנהלת הארגון מעודדת קידום עובדים .
ערבים לתפקידים בכירים 107 :.
הפער בין הגופים ניכר גם בנוגע לגילויי גזענות21% .
מהמשיבים מקרב החברה הערבית בגופים שבהם אין ממונה על גיוון תעסוקתי ציינו .
כי חשו בגילויי גזענות מצד עובדים או מנהלים , בהשוואה ל -16% מהמשיבים .
מארגונים שבהם יש ממונה, ואשר לשאלה אם גילויי הגזענות מטופלים במישור .
המשמעתי באופן מספק: 20% ו-29% .
עובדים מקרב יוצאי אתיופיה : .
בגופים שבהם יש ממונה על גיוון תעסוקתי, .
שיעורים גדולים יותר של משתתפים דיווחו כלהלן, בהשוואה לגופים שבהם לא היה .
ממונה: העובד זוכה להערכה דומה לזו שזוכים לה עובדים אחרים108 ; יש אווירה של .
שיתוף פעולה ושל עזרה הדדית בין העובדים 109 ; העבודה מאפשרת התפתחות .
אישית ומקצועית 110 ואףמאפשרת השתלבות בחברה הישראלית 111 ; הנהלת הארגון .
מעודדת קליטת עובדים יוצאי אתיופיה112 , והארגון פועל לעידוד גיוס עובדים מקרב .
יוצאי אתיופיה 113 ; הנהלת הארגון מעודדת קידום עובדים מקרב יוצאי אתיופיה .
100 ""שיעורים גדולים- מקרים שבהם הפער בין ארגונים שבהם היה ממונה על גיוון תעסוקתי לבין ארגונים שבהם לא .
היה ממונה, גדול מ-10% .
בהתאמה העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה .
| 576 | לתפקידים בכירים 114 :.
הפער ניכר גם בנוגע לגילויי גזענות 52% מהמשתתפים .
שבארגונם אין ממונה על גיוון תעסוקתי דיווחו כי חשו בגילויי גזענות, לעומת 36% .
בארגונים שבהם יש ממונה .
עובדים מקרב החברה החרדית: לא נמצאו הבדלים מובהקים בין עובדים .
בגופים ממשלתיים שבהם יש ממונה על גיוון תעסוקתי לבין עובדים מגופים אחרים, .
למעט בשני היבטים: יש אווירה של שיתוף פעולה ועזרה הדדית בין העובדים 115 ; .
הארגון פועל בקרבהחברה החרדית לעידוד גיוס חרדים 116.
כ-15% מהגופים הממשלתיים, ובהם גופים גדולים שבהם יותר מ- 1,000 עובדים, לא מינו .
ממונה על גיוון תעסוקתי בתקופה שנבדקה, כנדרש בחוק המינויים.
שבהם כיהנו ממונים על גיוון תעסוקתי מאופיינים, על פי ממצאי הביקורת, בהעסקה .
מכילה של מגוון אוכלוסיות בהשוואה לגופים אחרים בכמה היבטים: אווירת העבודה ; .
עידוד גיוס עובדים ממגוון אוכלוסיות וקידומם ; עידוד התפתחות אישית ומקצועית של .
העובד ואף מניעת גילויי גזענות.
על הנהלות הגופים הממשלתיים117 למנות ממונים על גיוון תעסוקתיולהעמיד לרשותם .
כלי עבודה מספקים לצורך הבטחת סביבת עבודה מתאימה ומכילה להעסקת עובדים .
על נש"ם לפעול ליישום הוראות חוק המינויים בדבר חובת מינוי ממונה .
על גיוון תעסוקתי בכלל הגופים בשירות המדינה .
תוכניות עבודה ודוחות על ביצוען .
התקש"יר קובע כי על הסמנכ"ל למינהל, בשיתוף הממונה על הגיוון התעסוקתי, להגיש .
לנש"ם בכל שנה תוכנית עבודה, דוח על ביצוע תוכנית העבודה של השנה הקודמת ודוח על .
העסקה שוויונית של עובדים.
נש"ם פירטה בהנחיותיה לגופים הממשלתיים מה יש לכלול בכל .
אחד מהמסמכים האמורים.
לדוגמה, דוח על העסקה שוויונית של עובדים יכלול את הפעולות .
להסרת חסמים העומדים בפני העסקתם118.
115 70% מהמשיבים שבארגונים יש ממונה על גיווןתעסוקתי ו -59% .
116 19% מהמשיבים שבארגונים יש ממונה על גיוון תעסוקתי ו-14% .
117 משרד האוצר; משרד המשפטים; משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; המרכז לבריאות הנפש מרחבים .
(באר יעקב- נס ציונה); המרכז הרפואי גריאטרי שֹׁהם; המטה לביטחון לאומי; זרוע העבודה; נתיב.
118 מקורות: נש"ם, דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת2018 , מאי2019 ; נש"ם חוזר יחידה: דוח תוכנית עבודה לגיוון .
ולכשירות תרבותית לשנת 2019 , 19.
18 ; נש"ם, חוזר יחידה: דוח תוכנית עבודה לגיוון ולכשירות תרבותית לשנת .
| 577 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה נמצא שכ-29% ( מהגופים הממשלתיים23 מ-79 הגופים) לא הגישו לנש"ם תוכנית עבודה .
לשנת 2020 ( ; כמעט שליש מהגופים25 מ-79 ) לא הגישו דוח ביצוע לשנת2019; כ-47% .
( מהגופים37 מ-79 ) לא הגישו לנש"ם דוח על העסקה שוויונית לשנת 2019 .
שלא הגישו את המסמכים כנדרש נמנים גם גופים גדולים המעסיקים יותר מ - 1,000 .
עובדים: משרד המשפטים; משרד האוצר; הנהלת בתי המשפט; הלשכה המרכזית .
יצוין כי 8 מתוך9 הגופים שבהם לא כיהן ממונה על גיוון תעסוקתי לא .
הגישו אף אחד מהמסמכים המבוקשים 119; בכ -22% מהגופים שלא הגישו דוח על .
העסקה שוויונית (8 מ-37 .
) לא כיהן בעת ההיא ממונה על גיוון תעסוקתי .
על כלל הנהלות הגופים הממשלתיים להקפיד על דיווח שיטתי ותקופתי לנש"ם, על פי .
חוק המינויים קובע כאמור כי לשם הבטחת עמידה ביעדי הייצוג ההולם, רשאי נציב שירות .
המדינה לנקוט אמצעי אכיפה, לרבות בתחומי התקן, הגיוס וניהול כוח האדם, או להורות על .
בהחלטות של הממשלה בשנים2007 ו-2009 :, היא קבעה כי נש"ם תנקוט צעדי אכיפה .
בהחלטה מ -2007120 החליטההממשלה כי נש"ם תתנה הקצאת משרות חדשות המיועדות .
לבני החברה הערבית בגופים הממשלתיים, גם בעמידת הגוף בתוכנית העבודה לקידום .
הייצוג ההולם של האוכלוסייה הערבית; בהחלטה מ -2009121 נקבע כי משרד ממשלתי .
שלא עמד ביעדים שנקבעו לו על פי תוכנית העבודה השנתית, מנהלו הכללי יוזמן לתת .
דין וחשבון לפני ועדת שרים שפעלה באותה עת ועסקה ב ענייני "המגזר הלא -יהודי", וזאת .
אחת לחצי שנה, עד שתשוכנע הוועדה כי המשרד נוקט פעולות מעשיות להשגת היעדים.
נציב שירות המדינה מסר למשרד מבקר המדינה מידע על פעולות האכיפה שהנציבות .
בלוח להלן סיכום בדיקת משרד מבקר המדינה את התיעוד לפעולות האכיפה .
119 משרדי ממשלה: משרד המשפטים; משרד האוצר.
יחידות סמך: המטה לביטחון לאומי; זרוע העבודה; נתיב; רשות .
בתי חולים ממשלתיים: המרכז הרפואי גריאטרי שֹׁהם; המרכז הרפואי לבריאות הנפש .
מרחבי (באר יעקב - נס ציונה).
120 'החלטת ממשלה מס2579 מיום 11.
121 'החלטת ממשלה מס4550 מיום 15.
| 578 | לוח22 : פעולות האכיפה שנקטה נש"ם להבטחת יעדי הייצוג ההולם .
דיווח נש"ם למשרד מבקר המדינה על פעולות .
אכיפה שנקטה ממצאי הביקורת .
בגופים ממשלתיים אשר לא מינו ממונה על גיוון .
תעסוקתי או לא עמדו ביעדים שנקבעו כאמור .
לייצוג הולם, מתקיים שיח מול המשרד; בגופים .
שבהם יש בעיה מתמשכת ומהותית , נבחנת תכנית .
פעולה מערכתית של נ ש"ם לפעול כך: עדכונים .
שוטפים; מכתבים לגופים שלא מינו ממונים על גיוון .
תעסוקתי; שיח עם הגופים; שליחת מכתבים; .
הטמעת מדיניות הגיוון.
להלן מכלול פעולות האכיפה שנקטה נש"ם, על פי .
פברואר 2017 :31 גופים ממשלתיים מסרו לנש"ם .
סטטוס בדבר העמידה ביעדים לייצוג הולם 122.
יולי2019 : נש"ם שלחה מכתב לתשעה מ-16 .
הגופים שבהם לא כיהנו באותה עת ממונים על גיוון .
דצמבר 2019 : נש"ם שלחה מכתבים ל-24 גופים .
שלא העסיקו אנשים עם מוגבלות או לגופים .
שעמדו ביעד להעסקת אנשים עם מוגבלות ברמה .
לא נשלחו מכתבים לגופים שעמדו ביעד .
נובמבר 2020 : נש"ם שלחה מכתב לשניים מ-9 .
נשלחו מכתבים לגופים שלא העסיקו אנשים עם .
מוגבלות או לגופים שעמדו ביעד להעסקת אנשים .
עם מוגבלות ברמה נמוכה (לא נשלחו מכתבים .
לגופים שעמדו ביעד ברמה בינונית) כאמור, בדצמבר 2019 נש"ם שלחה מכתבים ל-24 .
גופים שלא העסיקו אנשים עם מוגבלות או לגופים .
לא נשלחו מכתבים במועדים אחרים.
פעולות אכיפה כגון הקפאת קליטת העובדים .
מיושמות רק במקרי קיצון על פי ה תיעוד, נש"ם לא נקטה פעולות אכיפה כגון .
עלה כי פעילות נש"ם לאכיפת חובת הייצוג ההולם כללה בעיקר משלוח מכתבים: .
ב-2019 היא שלחה מכתבים ל-9 מתוך 16 המנכ"לים של הגופים הממשלתיים (56% ) .
אשרלא כיהנו בהם באותה עת ממונים על גיוון תעסוקתי, וכן שלחה מכתבים בדצמבר .
2019 לגופים שלא העסיקו אנשים עם מוגבלות או לגופים שעמדו ברמה נמוכה ביעד .
לייצוג אנשים עם מוגבלות.
פעילות נש"ם לאכיפת חובת הייצוג ההולם של אוכלוסיות הזכאיות לכך הייתה חסרה: .
נש"ם עשתה שימוש מועט באמצעי האכיפה שעמדו לרשותה ונוסף על כך, לא מימשה .
את שנקבע בהחלטות הממשלה מ-2007 ומ-2009 בענייןהפעולות להבטחת ייצוג הולם .
לחברה הערבית בשירות המדינה .
זאת, על אף שגופים ממשלתיים, בהם גופים גדולים .
שהעסיקו אלפי עובדים, לא עמדו כאמור בחובת הייצוג ההולם של קבוצות אוכלוסייה .
נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי אכיפה מסוג של מניעת קליטת עובדים ופרסום .
מכרזים הינה בעלת מחיר גבוה לפעילות המשרדים, וכי נש"ם בחרה לשמור על איזון בין .
חשיבות הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה לבין פעילות תקינה של משרדי הממשלה ויחידות .
הסמך ומתן שירות לאזרח.
122 נמצאו טיוטות של מכתבים לא חתומים ל -33 גופים ממשלתיים משנת 2017 ובהם הנחיה להכין תכנית לקידום .
הייצוג ההולם או לייעד משרות מסוימות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם.
| 579 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה לנוכח מכ לול ממצאי הביקורת בדוח זה, על נש"ם לפעול לשם הבטחת העמידה של .
הגופים הממשלתיים ביעדים לייצוג הולם: לממש את הסמכות שהעניק חוק המינויים .
לנציב שירות המדינה, ולנקוט - על בסיס ניתוח של נתונים מפורטים בדבר מידת הייצוג .
ההולם של אוכלוסיות הזכאיות לכך - פעולות שיאפש רו ל גופים הממשלתיים לעמוד .
ביעדי הייצוג ההולם, לרבות בתחומי התקן, הגיוס וניהול כוח האדם, או לנקוט לשם כך .
אמצעים אחרים שייקבע הנציב.
נש"ם השיבה כי תפעל לטייב את מנגנון ההפשרה והפרסום של המשרות באופן שיגדיל את .
מספר המשרות המיועדות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם.
משרד מבקר המדינה בדק את הנחיות נש"ם לגופים הממשלתיים בדבר האופן שבו יש להביא .
את דבר המכרזים המיועדים לידיעת מועמדים פוטנציאליים מקרב אוכלוסיות הזכאיות לייצוג .
להלן יובאו הנחיות נש"ם לגופים הממשלתיים בנושא: ב -2017 נש"ם הורתה לאתר .
מועמדים למכרזים פומביים, גם באמצעות פנייה לעובדים מכהנים שיסייעו באיתור מועמדים .
פוטנציאליים בקבוצות האוכלוסייה הרלוונטיות; ב -2018 נש"ם הנחתה לפרסם מכרזים גם .
בערוצים ייעודיים לאוכלוסייה הרלוונטית, ברשתות החברתיות באינטרנט ובאמצעות ארגוני .
חברה אזרחית; ב-2019 נש"ם הורתה לפרסם את מכרזים גם באמצעות סוכני גיוס פרטיים .