HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מצבה הפיננסי של החברה, מומלץ כי משרדי האוצר והתקשורת ישלימו בחינת הצורך .
בביצוע התאמות בתנאי הרישיון וגיבוש תכנית להתפתחות עתידית של החברה בשים לב .
למחויבויות הרגולטוריות שלה, למתן אפשרות לעידוד תחרות החברה בחברות עסקיות .
אחרות הפועלות בשוק ולצורך בשמירה על איתנותה הכספית של החברה.
בתשובתה של החברה נכתב כי "חברת דואר ישראל הינה חברה ממשלתית אך פועלת בשוק .
עסקי-תחרותי כמעט בכל תחומי פעילותה (שוק המכתבים, שוק הסחר המקוון ובשוק .
כללי האסדרה הקיימים, בעיקר בשוק המכתבים, וחוסר התוחלת שלהם ביחס .
לשינויים שחלו בסביבה העסקית ונוכח שינויים טכנולוגיים בשנים האחרונות, לצד עיוות והיעדר .
תחרות בשוק הדואר הכמותי, כבר גרמו לחברה להיות כפסע מפשיטת רגל כלכלית בשנת .
נציין כי בדוח מבקר המדינה בנושא "השירות לציבור בדואר ישראל" מפברואר2019 .
המליץ המבקר כי "על משרדי התקשורת והאוצר לבחון מחדש את שוק הדואר ואת השירות .
האוניברסלי אחת לתקופה, להגביר את הפיקוח על כלל בעלי ההיתר לחלוקת דואר ולשקול .
בין היתר להשית עליהם מימון עלויות השירות האוניברסלי, לחייבם לעמוד בתקני שירות .
מחייבים, והכול על מנת לאפשר לציבו ר לקבל שירות אוניברסלי איכותי".
שבוצעה היא הקמת ועדה פנימית של משרד התקשורת אשר גיבשה המלצות לגבי שוק .
ועדה זו, אשר פעלה בסוף 2018 וראשית שנת2019, תוצאותיה אמורים להגיע להליך .
חקיקה רק במחצית השניה של שנת 2021 ,(!
) כאשר הרלוונטיות של מסקנותיה, במקרה הטוב .
רלוונטיות לתקופת בחינת מצב השוק על ידה בשנים 2014-2018 .
החברה טוענת כבר מספר .
שנים, בייחוד על רקע פרסום המלצות ועדת רוזן, כי כללי הרגולציה להם מחויבת חברת דואר .
20 "שירותי דואר בתחום השמור" לפי חוק הדואר אלה הםשירותי "איסוף, העברה, חלוקה או מסירה של מכתב, גלויה, .
דבר דפוס או צרור, שמשקלם אינו עולה על 500 גרם.
וכן תברוקה, והשירותים הכרוכים בפעולות אלה" בגבולות .
הארץ ושמחירם אינו עולה על פי 4.
5 ממחיר משלוח מכתב רגיל בישראל נכון למרס2003.
21 הוועדה הוקמה בנובמבר2018 בידי שר התקשורת והגישה את מסקנותיה והמלצותיה בפברואר2019 , אולם המלצות .
אלו פורסמו לתגובת הציבור רק ביוני 2020 ואומצו בשינויים בעקבות תגובות הציבור באוקטובר2020 על ידי שר .
22 מפעיל מאחיד זהו למעשה בית דפוס המעניק שירות משולב של הפקת דברי דואר ומיונם.
23 דין וחשבון ועדה מייעצת לשר התקשורת לבחינת שירותי דואר בתחום השמור (2019,) 'עמ6.
היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ ישראל ארכאיים ואינם מביאים לידי ביטוי את השינויים בסביבה העסקית בה פועלת החברה, .
ולא את התחזיות לשנים הקרובות.
מן הראוי, בייחוד על רקע כוונת הממשלה להפריט .
חלקים מהחברה, כי משרדי האוצר והתקשורת, יחד עם הנהלת חברת דואר ישראל, .
יערכו ניתוח כלכלי צופה פני עתיד אשר יבחן את המגמות בשוק הדואר, הסביבה .
העסקית, מודלים נהוגים בעולם המערבי (בייחוד במדינות בהן יש בעלות פרטית או .
מעורבת על חברות הדואר), אשר ישמשו כבסיס לקביעת כללי רגולציה ברי קיימא, .
אשר יבטיחו מחד שירותי דואר ברמה גבוהה, ומאידך גם ייצרו רמת ודאות מסוימת .
למשקיע בתהליך ההפרטה" ]ההדגשות במקור[ .
בתשובתו של אגף התקציבים שבמשרד האוצר מיום 23.
21 ,נכתב כי "המלצות ועדת רוזן .
כוללות שורה של שינויים מבניים, תחרותיים וצרכניים בשוק הדואר בכלל ובשירות האוניברסאלי .
במסגרת השינויים, מוענקים לחברה כלים תחרותיים המאפשרים לה מקורות הכנסה .
נוספים, גידול ברווחיות והגברת כושר התחרות.
במקביל, ניתנות לחברה אפשרויות לצמצם את .
בחודש מאי 2021 פורסם תזכיר לחוק הדואר במסגרתו מיושמות מרבית המלצות .
אנו סבורים כי יישום המלצות ועדת רוזן יביא להרחבת הא פשרויות העומדות לרשות .
החברה להתמודד עם האתגרים שתוארו בטיוטת הדוח ויביא לשיפור השירות שהחברה מעניקה .
ללקוחותיה ולשיפור איתנותה הפיננסית ".
בתשובתו של משרד התקשורת מיום 24.
21 נכתב כי "ביום10 במאי2021 פרסם המשרד תזכיר .
חוק לתיקון חוק הדואר שמטרתו ליישם את ה מלצות ועדת רוזן הטעונות תיקוני חקיקה.
המתוארות בטיוטת הדוח - שעיקרן: ירידה במכתבים ועליה בחבילות ומעבר לשימוש בערוצים .
ישירים ומקוונים חלף שירותי אשנב - לא נעלמו מעיני ועדת רוזן.
ועדת רוזן נתנה דעתה לצורך .
להקל את נטל השירות האוניברסאלי לצד החובה לשפר ולהנגיש את השירותים לציבור, בין .
היתר, על ידי מעבר לשימוש בערוצים ישירים ומקוונים ומעבר מאחזקת יחידות דואר למרכזי .
המלצות ועדת רוזן כוללות גם שורה של שינויים מבניים, תחרותיים וצרכניים בשוק .
הדואר בכלל ובשירות האוניברסאלי בפרט.
במקביל לצד ההכנסות, נית נות לחברה אפשרויות .
צמצום משמעותי בחובת פרישת יחידות דואר ותיבות אדומות (למעלה .
משליש מהמצבה הקיימת), ביטול קווי דואר נע, צמצום היקף השירותים הבסיסיים, מתן אפשרות .
לחברה לספק שירותים בערוצים ישירים ומקוונים חלף הצורך להחזיק באשנב, ביטול חובת .
מסירת חבילה לבית הנמען ומשלוח באמצעות מכונות ביול.
לצד כל זה יש להביא בחשבון כי .
לחברה יתרונות תחרותיים הקיימים לרשותה כגון בלעדיות במרכזי החלוקה, מתן שירות בכל .
הארץ (תשתית אוניברסאלית).
נדגיש כי יישום ההמלצות כמתואר לעיל יאפשר לחברה .
לצמצם בהוצאות, להגדיל את ההכנסות ולפתח מקורות הכנסה נוספים, דבר שיאפשר .
לחברה לשפר את מצבה הכספי באופן משמעותי ולאורך זמן" (ההדגשה במקור).
עוד הוסיף וכתב משרד התקשורת בתשובתו כי "סוגיית מימון השירות האוניברסאלי גם היא .
נבחנה לעומק על ידי ועדת רוזן אשר המליצה בסופו של יום על המודל לפיו יש לאפשר לחברה .
לצמצם באופן משמעותי בהוצאות השירותים הבסיסיים תוך מתן חופש פעולה רחב לחברה .
לפתח שירותים אחרים ולהתמודד בתחרות בצורה שוויונית מול בעלי היתר.
זו עדיפה על החלופה של העמסת עלות על המתחרים למשל בדרך של תמלוגים מהכנסות או .
יש להביא בחשבון לעניין סוגית השירות האוניברסאלי כי חברת הדואר נהנית .
מדי שנה שנה מהכנסות שוטפות הנובעות מבלעדיות במספר שירותים/תחומים: שירותי דואר .
יחידני בסך של כ-150 מש"ח בשנת2020 , חלוקת מכתבים וחבילות המגיעות מחו"ל לישראל .
במסגרת הסדרי ארגון הדואר הבינלאומי בסך של כ - 300 מש"ח בשנת2020 ,, שירותי גביה .
ה | היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תשלומים ותקבולים לממשלה ולמוסד לביטוח לאומי בסך של כ-90 מש"ח בשנת2020 , חלוקת .
דברי דואר במרכזי חלוקה בסך של כ-65 מש"ח בשנת2020 .
כמו כן ברשות החברה תשתיות .
הפצה וחלוקה בכל הארץ המעניקה לה יתרונות לא מבוטלים לרבות יתרונות תחרותיים בשוק .
המכתבים, החבילות, שליחויות ושירותי אשנב.
נוכח האמור לעיל, אנו סבורים כי יישום המלצות .
ועדת רוזן יחד עם מימוש הפוטנציאל והיתרונות הגלומים בתשתית ובחובת האוניברסאליות לצד .
ביצוע מהלכי התייעלות נוספים משמעותיים ובפרט בהון האנושי יאפשר לחברה לצמצם הוצאות .
ולהגדיל הכנסות תוך שיפור הרווחיות באופן בו החברה תוכל להתמודד עם האתגרים המתוארים .
נקיטת פעולות אלו ישיגו שתי תוצאות נדרשות: האחת, שיפור רמת השירות הניתן .
לציבור והשנייה, שיפור איתנותה הפיננסית של החברה לאורך הזמן.
נצ יין כי החברה זכתה .
למימון ממשלתי בדרך ישירה ועקיפה במהלך השנים 2015-2020 בסכום כולל של כ-750 מיליוני .
כ - 480 מיליוני ש"ח מימון אוצר לפרישת עובדים בשנים 2015-2018 , וכ- 270 מיליוני ש"ח .
תמורה ממכירת מקרקעין שלא משמשים ביצור הכנסה, כלומר שלא משמשים למתן שירותי .
יצוין כי החברה מתעתדת להמשיך ולמכור מקרקעין בהיקף כספי של כ- 120 .
מיליוני ש"ח בשנים2021 ו-2022 כך שהמימון הכולל בתקופה 2015-2022 צפוי להגיע לכ- 900 .
מיליוני ש"ח, זאת בנוסף להכנסות השנתיות להן זוכה החברה כתוצאה ממתן שירותים .
בבלעדיות ונאמדות במאות מיליוני ש"ח לשנה".
בהתייחסות נוספת של החברה, מיום 21.
21 , היאחזרה וציינה כי "השירות האוניברסלי הוא .
שירות שניתן ללא קשר לכדאיות הכלכלית של מתן השירותים וכי הפתרון המקודם על ידי .
משרדי התקשורת והאוצר להתמודדות עם השפעת הדבר על מצבה הכספי אינו מספק, בין .
היתר משום שאינו לוקח בחשבון ששוק המכתבים נמצא בשלבי דעיכה".
מתשובות החברה ומשרד התקשורת עולה פער בין תחזיותיהם לגבי השפעת המלצות .
ועדת רוזן על תוצאותיה הכספיות של החברה בשנים הבאות ועל יציבותה הפיננסית .
לפיכך מומלץ כי משרדי האוצר והתקשורת , בשיתוף חברת הדואר, יבחנו את הנחות .
העבודה והניתוח הכלכלי שעמדו בפני ה וועדה ואשר יש להם השפעה על תחזית .
ההכנסות של החברה, ובכלל זה את תוקפם של המלצות הוועדה, לצד עקרונות עידוד .
התחרות ששולבו בהמלצות יה .
הדבר מקבל משנה תוקף נוכח ההרעה בתוצאותיה .
הכספיות של החברה כפי שמשתקף לדוגמה מהגירעון בהון החוזר , אשר לפי הדוחות .
הכספיים של החברה ל- 31.
מלש"חיצוין כי שנת 2020 התנהלה .
בצל משבר הקורונה, שהחל בישראל במרץ 2020.
תחום הדואר הבין-לאומי : בתחום מסתמנת מגמת עלייה מתמדת במשך השנים, ובשנים .
האחרונות הוא הפך למנוע הצמיחה העיקרי של החברה.
בשנים האחרונות החברה השקיעה כ- .
מאה מיליון ש"ח בהתאמת התשתיות שלה לקליטה מיטבית של ההיקף ההולך וגדל של חבילות .
ופריטי סחר מקוון שרכשו אזרחי ישראל באתרים הבין-לאומיים המקוונים ונשלחו לארץ.
היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ להלן בתרשים 3 מוצגים נתונים על מספר פריטי הסחר המקוון שנשלחו לארץ בשנים 2012 - .
תרשים 3: מספר פריטי הסחר המקוון שנשלחו מחו"ל לארץ, .
2012 - 2019 ( במיליונים) .
המקור: מצגת של החברה .
מנתוני התרשים עולה כי בשנת 2019 נשלחו מחו"ל לישראל כ- 68 מיליוןפריטי סחר מקוון, .
יותר מפי שלושה מאשר מספרם משנת 2012 (שבה נשלחו לארץ כ-22 מיליון פריטי סחר .
השפעת הקורונה: על פי נתוני דוחות החברה לשנת 2020 , למגפת הקורונה הייתה השפעה .
מכרעת על תחום סחר החוץ, בין היתר משום שסגירת נמלי התעופה גרמה להפחתה של ממש .
במספר פריטי הדואר הבין-לאומי הנכנס והיוצא.
בהתאם לכך, תוצאותיה הכספיות של החברה .
לשנת 2020 לימדו על הפסדיםבהיקפים של 643 מלש"ח (הפסד לאחר מס) לעומת התקופה .
המקבילה בשנת 2019 בה החברה הציגה רווחיות כמוצג בלוח דלקמן: .
ה | היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 לוח 12: תוצאותיה הכספיות של החברה, .
שנת 2020 לעומת שנת 2019 ( במיליוני ש"ח): .
רווח (הפסד) גולמי (124 ) 90 .
רווח (הפסד) תפעולי (228 ) 46 .
רווח (הפסד) לאחר מיסים על ההכנסה (643 ) 29 .
מקור: הדוחות הכספיים של החברה .
עוד עלה כי בסוף שנת 2020 מסתמנת הרעה נוספת בפרמטר של הגירעון בהון החוזר- .
במועד האמור הגירעון הסתכם בכ-519 מיליוני ש"ח, לעומת גירעון של 229 מיליוני ש"ח .
מומלץ כי משרד התקשורת והחברה יבחנו את הפעילות של החברה בתחום הדואר .
המסורתי ואת היערכותה לגידול בהיקפי הדואר הבין- לאומי תוך גיבוש תכנית להגדלת .
בנק הדואר: על פי הוראותיו של חוק הדואר, למועד סיום הביקורת בנק הדואר אינו רשאי .
להעניק אשראי ללקוחותיו ואף אינו רשאי לשלם ריבית בגין הכספים המופקדים בו.
בשנת 2012 העיר מבקר המדינה24 כי "העיכובים הרבים בקידום הליכי ההפרדה המבנית בין .
חברת הדואר לחברת בנק הדואר פוגעים בפוטנציאל למנף את פעילותו של בנק הדואר.
הנוגעים בדבר לדון בהאצת התהליכים המתבקשים לשם השגת מטרת הפיתוח של בנק .
פיתוח בנק הדואר יכול להוות עוד נדבך חשוב בהפחתת הריכוזיות בתחום הבנקאות .
הקמעונאית, בייחוד באזורי הפריפריה".
ביולי 2012 התקבל בכנסת חוק הדואר (תיקון מס' 11 ), התשע"ב -2012 (להלן- תיקון 11 .
בתיקון זה נקבע שתחול הפרדה מבנית מלאה בין חברת הדואר לחברת בנק הדואר.
קובע כמה וכמה תנאים25 והוראות הנוגעים לניהול בנק הדואר בנפרד מחברת הדואר, ומשרד .
התקשורת וחברת הדואר הם הגורמים האחראים ליישומו.
מטרתו של תיקון 11 היא הפרדה בין .
פעילותו הפיננסית של בנק הדואר ובין הפעילות הריאלית של חברת האם (חברת הדואר), שזו .
הפעילות בתחום הדואר, תוך הגדלת מגוון השירותים הפיננסיים שמספק בנק הדואר, לשם .
חיזוקו ושיפור מנגנוני הבקרה על פעילותו.
תיקון 11 קבע כי: "השר, בהסכמת שר האוצר, יעניק .
לחברה הבת היתר למתן השירותים הכספיים והוא רשאי בהסכמת שר האוצר לקבוע בהיתר .
בשים לב, בין השאר, לפערים הכלכליים בחברה בישראל ובהתחשב בצרכים ייחודיים .
24 מבקר המדינה, דוח שנתי 64א (2012 ), "חברת דואר ישראל בע"מ - עניינים כספיים בחברה", עמ' 635 .
25 תנאים אלה מחייבים חתימה על הסכם קיבוצי בנוגע לתנאי ההעסקה של העובדים בחברה ובבנק הדואר, גיוס הון .
עצמי מזערי לבנק הדואר, מינוי דירקטוריון לבנק הדואר, שלפחות שליש מחבריו הם בעלי השכלה וניסיון בתחום .
פעילותו וכן חתימה על הסכם מתן שירותים בין בנק הדואר לבין חברת הדואר.
היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ של קבוצות שונות באוכלוסייה".
על הפוטנציאל הגלום בהסבתו של בנק הדואר לבנק המיועד .
גם לפעול לטובתם של אוכלוסיות ראויות לקידום ותושבי הפריפריה ובכוחו לסייע בצמצום .
פערים חברתיים נכתב גם בדוח של מבקר המדינה מ - 201826 כי "ל נוכח החשיבות הרבה .
שבקיומו של בנק חברתי ובכוחו לצמצם פערים חברתיים, כפי שבאה לידי ביטוי גם בעמדת שר .
התקשורת ובדיוניה של ועדת הכלכלה, רצוי שהממשלה תדון ותנתח נושא זה בהקדם תוך .
שקלול המלצותיה של ועדת שטרום והפוטנציאל הטמון בבנק הדואר".
גם החברה וגם רשות החברות הביעו את תמיכתן בשינוי הנדרש לצורך חיזוקו ופיתוחו של בנק .
למשל, במכתב למנכ"ל משרד התקשורת מ - 31.
15 כתב יו"ר הדירקטוריון של חברת .
הדואר כי שתי החברות תמימות דעים בנוגע לצורך בהפרדה מבנית ביניהן כדי לפתח תשתית .
לקידום פעילותו של בנק הדואר, הן כמנוע צמיחה לחברת דואר ישראל והן בתפקידו החברתי.
יצוין כי רשות החברות כתבה בדוח השנתי שלה לשנת 201827 כי היא פועלת מול בנק ישראל .
להשגת רישיון בנקאי עבור בנק הדואר, וכי מהלך זה ביכולתו להציף את ערך החברה לקראת .
ההפרטה וכניסת המשקיע האסטרטגי.
במהלך הביקורת הנוכחית הועלה כי טרם יושם תיקון 11 משנת2012 וכי לא בוצעה .
הפרדה מבנית בין חברת הדואר לבנק הדואר וכן לא הורחבו תחומי פעילות בנק הדואר.
לגבי העיכוב ביישומו של תיקון 11 כבר נכתב בדוח מבקר המדינה מ- 201828 " כילחברת בנק .
הדואר יש פוטנציאל התפתחות רב, וכבר כיום הכנסותיה הן מרכיב חשוב בהכנסותיה של חברת .
דואר ישראל ובאיתנותה הפיננסית.
נמצאו עיכובים רבים ביישומו של תיקון 11 לחוק הדואר– .
שנדחה באופן שיטתי שוב ושוב במשך חמש שנים, בלי שהועלתה כל חלופה ממשית לפיתוח .
בביקורת עלה כי החברה ורשות החברות מנהלות שיג ושיח עם אגף הפיקוח על הבנקים שבבנק .
ישראל ועם הממונה על שוק ההון לעניין קבלת רישיון בנקאי לבנק הדואר וקידום ההפרדה .
המבנית בין החברות כפי שנדרש בתיקון 11.
יצוין כיבמכתב ששלחה במאי 2019 המפקחת על הבנקים בבנק ישראל לחברה פורטו ההתניות .
השונות הנדרשות על ידי בנק ישראל לצורך מתן רישיון בנקאי, אשר מרביתן חופפות לנדרש .
בתיקון 11 ,ונוסף על כך דורש בנק ישראל שהמדינה לא תחזיק במישרין או בעקיפין באמצעי .
עוד נקבעו במכתב זה מספר עקרונות נוספים ובכללם: עקרונות ממשל תאגידי שיבטיחו אי .
התערבות של חברת הדואר בניהול עסקי הבנק, ירידה בשיעור ההחזקה של חברת הדואר בבנק .
26 מבקר המדינה, דוח שנתי 69א (2018 " ,) חברת דואר ישראל בע"מ- היבטים בניהולה של חברת בנק הדואר", עמ' .
27 רשות החברות, דין וחשבון על החברות הממשלתיות לשנת 2018 ', עמ182.
28 מבקר המדינה, דוח שנתי 69א (2018 " ,) חברת דואר ישראל בע"מ- היבטים בניהולה של חברת בנק הדואר", עמ' .
ה | היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 הדואר בטרם קבלת הרישיון, הזרמת הון, עצמאות בנק הדואר ואי תלותו בשירותים הניתנים על .
ידי חברת הדואר וכן העברת הפיקוח על בנק הדואר לפיקוח על הבנקים.
פיקדונות הציבור בבנק הדואר: בשנים האחרונות מסתמנת מגמה של גידול בהיקף .
הפיקדונות של הציבור בבנק הדואר.
תרשים 4: פיקדונות הציבור בבנק הדואר, 2016 - 2020 )(במיליוני ש"ח .
מנתוני התרשים מסתמנת מגמת גידול בהיקפי הפיקדונות של הציבור בבנק הדואר אשר הגיעו .
6 מיליארד ש"ח במרץ 2020 .
הדבר מעיד על הפוטנציאל הגלום בבנק הדואר ועל .
החשיבות של יישום תיקון 11.
עלה כי תיקון 11 משנת 2012 טרם יושם וכי הדברפוגע בפוטנציאל הפיתוח של בנק .
הדואר ובפוטנציא ל ההכנסות שלו ומנציח את העירוב בין התחום הריאלי לתחום הפיננסי, .
שלא בהתאם לאסדרה המקובלת כיום בשוק הבנקאות.
21 ובתשובות משרד התקשורת .
והחברה נמסר, כי סוגיית הפיכת בנק הדואר לבנק מסחרי נבחנה על ידי כלל גורמי הממשלה .
הרלבנטיים לרבות החברה ומול בנק ישראל.
בסופו של יום קבע בנק ישראל כי בטרם יינתן .
לבנק הדואר רישיון בנק מלא, על המדינה למכור לפחות למעלה ממחצית מאחזקותיה בחברה .
זאת, בניגוד למתווה ההפרטה שאושר הקובע מכירה של עד 40% .
בנסיבות אלההוסכם על ידי .
כלל הגורמים המעורבים כי אין טעם ליישם את ההפרדה המבנית בין החברה לבנק הדואר, כפי .
שמחייב תיקון 11 , שכן ביטול הבעלות הממשלתית על החברה אינו רלבנטי ובהעדר רישיון בנק .
מסחרי ומתן אפשרות לבנק הדואר לספק שירותים בנקאיים - פיננסים נוספים, ההפרדה אינה .
בהתאם לכך, בתזכיר החוק לתיקון חוק הדואר שפורסם במאי 2021 מוצע גם לדחות .
היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ את כניסתם לתוקף של סעיפי ההפרדה בחוק עד למועד התקיימות התנאים המוקדמים ללא .
בתשובת המפקח על הבנקים שבבנק ישראל מיום 18.
אין חולק כי לבנק הדואר .
פוטנציאל משמעותי להפוך לבנק שיספק שירותים בנקאיים לאוכלוסייה שנגישותה לשירותים .
מדובר בגוף פיננסי המספק כיום מגוון שירותים פיננסים, כולל קבלת .
פקדונות, ביצוע תשלומים, והוא חבר מסלקת מס"ב ובעל גישה למערכת התשלומים בישראל.
לגוף זה יש כ - 500 אלף לקוחות המנהלים כ- 3.
5 מיליארד ש"ח פיקדונות.
חברת הדואר המאפשרת קבלת תשתיות מחשוב ופריסת סניפים רחבה, כולל בפריפריה.
ביולי 2018 /החליטה הממשלה בהחלטה מח7 למכור עד40% מאחזקות המדינה בחברת הדואר .
ולהישאר בעלת שליטה בחברת הדואר.
במצב דברים זה, חברת הדואר שהינה תאגיד ריאלי .
אמורה לשלוט בבנק הדואר.
על פי דוחותיה הכספיים מצבה הכספי של חברת הדואר נכון ליום .
2017 (המועד שנבחן על ידינו) היה חמור ביותר.
הדוח כלל הפנית תשומת לב רואי .
החשבון בחוות דעתם לדוחות הכספיים למצבה הכספי של החברה.
יתרת הון עצמי בסך 446 .
גרעון בהון החוזר בסך374 מיליוני ש"ח.
מצב הדברים שבו לחברת האם פעילות .
ריאלית ומצבה הפיננסי אינו טוב, עלול לגרור לחץ למשיכת רווחים או העמסת יתר של עלויות .
השירותים המתקבלים מחברת האם, כך שיתבצע "סבסוד צולב".
לאור העובדה שכל שירותי .
בנק הדואר ניתנים עדיין באמצעות החברה האם, הרי שלכל שינוי במצבה הכספי של חברת .
הדואר, איתנותה הכספית ו/או היקף פעילותה ופריסתה, תהיה השפעה מיידית אף על פעילותו .
הבדיקה שקיים הפיקוח על הבנקים נערכה על בסיס החלטת הממשלה .
במהלך תקופה של חודשים רבים ביצע הפיקוח על הבנקים עבודה מקיפה לבחינת .
האפשרות של הפיכת בנק הדואר לתאגיד בנקאי ומתן רישיון בנק לבנק הדואר בהתאם לחוק .
הבנקאות (רישוי), על בסיס תכנית עסקית שהוגשה על ידי חברת הדואר, ובמסגרת זו התקיימו .
במכתב מינואר 2020 מציינת המפקחת על הבנקים כי בעקבות פנייתו של .
מנהל רשות החברות נערכה בחינה נוספת.
ואולם, גם לאחר הבחינה החוזרת עמדתנו .
המקצועית היא שעל המדינה לרדת בהחזקותיה טרם מתן רישיון בנק לבנק הדואר.
מקבלת משנה תוקף על רקע הדחיות החוזרות ונשנות של יום התחילה של חוק הדואר (תיקון .
מס' 11 ,)2012 , שנועד ליצור הפרדה מבנית בין פעילויות בנק הדואר לאחר של חברת .
נוכח העקרונות שנקבעו במכתב המפקחת על הבנקים ממאי 2019 ולאור הבדיקה .
הנוספת שנערכה על ידי נגיד בנק ישראל והמפקחת על הבנקים בינואר 2020 אנו סבורים כי .
העקרונות שנקבעו עונים על ההמלצה וכי "הכדור נמצא בידי" רשות החברות, משרד התקשורת, .
חברת הדואר ומשרד האוצר, וכי הדרך למתן רישיון בנק לבנק הדואר הובהרה היטב לכולם".
לנוכח השפעת מצב חברת הדואר על פיתוח בנק הדואר ועל היכולת לתת מענה .
באמצעותו לאוכלוסיות הראויות לקידום ולקדם בכך גם את התחרות בין הבנקים .
בישראל, גובר הצורך לפעול להתאמת תנאי הרישיון של החברה לשוק תחרותי, ועם .
השלמת התהליך, מומלץ כי משרד האוצר ומשרד התקשורת יעקבו אחר השלכותיו ויפעלו .
ליישום ההפרדה, בתאום עם בנק ישראל, לשם קידום תיקון 11 להסבתו של בנק הדואר .
לבנק בעל רישיון בנקאי.
ה | היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 מבנה הוצאות שכר קשיח .
הוצאות השכר הן מרכיב עיקרי מכלל הוצאותיה של החברה והן רכיב הוצאה קשיח שקשה .
לשנותו, הן בגלל תחולתם של הסכמים קיבוציים בחברה והן בגלל אופי הפעילות בחברה, .
שהיא עתירת הון אנושי.
בשנת 2015 נחתם הסכם 29 עם המדינה שעל פיוהקצתה המדינה לחברה 477 מיליוני ש"ח לכיסוי .
עלויות הפרישה העודפות.
במסגרת ההסכם התחייבה החברה להפחית ב - 1,200 את מספר .
המשרות של עובדיה עד 31.
18 , באופן שעד תאריך זה יועסקו בחברה במשרה מלאה עד .
5,050 משרות, ומכלל זה יועסקו לא יותר מ- 3,800 עובדיםבמשרות קבועות.
כי בשנת 2019 היו בה 3,635 משרות, בממוצע, שלעובדים קבועים בשכר ברוטו ממוצע של .
15,502 ש"ח לחודש וכן 1,380 משרות, בממוצע, שלעובדים ארעיים בשכר ברוטו ממוצע של .
ש"ח לחודש יצוין כי החברה עמדה ביעדי ההסכם בדבר הירידה במצבת העובדים .
והסכומים שהקצתה המדינה לכיסוי עלויות הפרישה הועברו לחברה.
כמו כן, הממונה על השכר .
שבמשרד האוצר מפקח על החברה הן באישור הסכמים קיבוציים והן בקבלת דוחות שנתיים על .
להלן בלוח 13 מוצגים נתונים על התפתחות הוצאות השכר (באלפי ש"ח) ושיעורן מהכנסות .
חברת הדואר לשנים 2016 - 2019 : .
לוח 13: נתוניהוצאות השכר ושיעורן מההכנסות, 2019 -2016 (באלפיש"ח): .
חברת דואר ישראל מאוחד .
2019 2018 2017 2016 .
הוצ' שכר, נלוות וכוח אדם 1,130,235 .
1,107,056 1,101,830 1,084,133 .
ומתן שירותים 1,823,776 1,838,096 1,807,145 1,806,394 .
שיעור הוצ' השכר מסך .
ההכנסות 62% 60% 61% 60% .
על פי נתוני הדוחות הכספיים של החברה.
29 הסכם קיבוצי מיוחד (רפורמה והבראה) מ- 21.
היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ מנתוני הלוח עולה כי למרות הוצאתה לפועל של תכנית הפרישה בחברה, אשר מומנה .
על ידי המדינה ב - 477 מלש"ח, ומספר ה משרות הכולל שירד ל - 5,050 , הוצאות השכר .
של החברה היו במגמה של עליה בארבע השנים 2016 -2019 (מועדחתימת ההסכם עם .
המדינה) תוך פגיעה ברווחיות החברה.
עוד עלה כי שיעורן של הוצאות השכר מסך .
ההכנסות עלה ב - 2% בין השנים2018 ל- 2019 .
יש לציין בהקשר זה, כי בהתאם לנתונים שפרסמה רשות החברות בדצמבר 201930 דורג .
היחס בין הוצאות השכר למחזור המכירות של חברת הדואר במקום הגבוה ביותר מבין .
כלל החברות הממשלתיות.
כמו כן נלמד מדוח זה כי אף ששיעור המחזור של חברת .
5% מסךמחזור כל החברות הממשלתיות, הרי ששיעור הוצאות השכר שלה .
מסך הוצאות השכר בכלל החברות הממשלתיות .
בתשובת החברה נכתב כי "הצגת המדד של הוצאות השכר למכירות בחברות ממשלתיות אינו .
משקף לבדו את נושא השכר בחברת דואר ישראל משום שהוצאות השכר בחברה מושפעות .
מהיקף כוח אדם הנדרש כדי לעמוד בהוראות הרגולציה המחמירות להן מחויבת החברה, וזאת .
ללא קשר להכנסות החברה.
למשל, החברה מחויבת בתקן פריסת יחידות דואר בהתאם לגודל .
האוכלוסייה ביישוב ולמרחקים של בית אב מיחידת הדואר.
המשמעות היא הצורך להוסיף עוד .
ועוד יחידות דואר ללא קשר להיקף המכירות שהן מייצרות.
בנוסף, החברה מחויבת לחלק דואר .
בכל בית אב ועסק במדינת ישראל.
ככל שמספר בתי הא ב גדל, כך יש צורך להרחיב את מערך .
חלוקת הדואר ללא קשר לכמויות המכתבים.
המשמעות של שתי חובות רגולטוריות אלה היא .
היקף כוח אדם הנדרש להפעלת יחידות הדואר וחלוקת הדואר - במקביל למגמת הדעיכה .
במכירות משירותי הדואר המסורתיים.
כך, ובניגוד להגיון של חברה עסקית, חבר ת דואר .
ישראל לא יכולה להתאים את היקף כ"א למתן השירותים להכנסות ממתן השירותים, וכל מדד .
שיבחן את המכירות ביחס להוצאות השכר - .
]הדגשה במקור[ יציג את החברה בדירוג נמוך .
חברת דואר ישראל היא הדוגמה היחידה מבין כל החברות הממשלתיות אשר פועלת בשוק .
עסקי תחרותי מול חברות פרטיות ופועלת תחת כללי השירות האוניברסלי אשר לא מאפשר לה .
מומלץ כי החברה תמשיך לבחון דרכי התייעלות בכל הנוגע להוצאותיה הקשיחות ובפרט .
בעניין שכר עובדיה, ובשים לב לשינויים הצפויים בתנאי הרישיון שלה עם השלמת הליך .
עוד מומלץ כי החברה, משרד האוצר - אגף התקציבים ואגף השכר והסכמי עבודה ורשות .
החברות יקיימו הליך הפקת לקחים אודות יישום הסכם ההבראה שנחתם ב- 2015 וכי .
הגופים יפעלו לשלב בהסכמי הבראה, לצד יעדי צמצום מספרי עובדים, גם מבנה שכר .
שיתמוך ברווחיות החברה.
בתשובתו של הממונה על השכר שבמשרד האוצר מיום 13.
ההעסקה בחברת דואר ישראל מעוגן בהסכמים קיבוציים מפורטים אשר ראשיתם בתקופה בה .
הדואר היה חלק ממשרד התקשורת.
בשל כך, הסכמים אלו כוללים, בין היתר, הצמדה מסוימת .
30 רשות החברות הממשלתיות, דוח על השכר וכוח האדם בחברות הממשלתיות לשנת 2018 .
ה | היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 למבנה השכר הנהוג בשירות המדינה.
מבנה שכר מיושן זה (הקיים בחברות ממשלתיות נוספות) .
יחד עם מנגנוני העסקה קשיחים, כפי שפורט בהרחבה בדוחות הממונה על השכר בנוגע לנעשה .
אינם מותאמים למציאות העסקית והתחרותית בה מתנהלת החברה.
בשנת2015 , לאור מצבה הפיננסי של החברהוכפי שצוין בדוח, נחתם הסכם קיבוצי שכלל .
ככל שתוכנית זו לא הייתה יוצאת לפועל, מצבה הפיננסי של החברה .
היה חמור יותר על פני זמן, מכפי שמוצג בדוח.
בפרט, שיעור הוצאות השכר היה, ככל הנראה, .
ממשיך לעלות לאורך זמן.
בהמשך להסכם משנת2015 , מצבההפיננסי של חברת דואר ישראל כיום, וכן הצורך בשינויים .
ארגוניים ותפעוליים נוספים, הובילו לחתימת הסכם התייעלות נוסף שנחתם ביום 30.
במסגרת הסכם זה הוסכם על תוכנית פרישה מוקדמת ל- 300 עובדים, במקביל לצמצום משרות .
תוכנית זו מתפרשת על פני 3 .
שנים הסכם זה נחתם לאחר ביצוע הביקורת ולכן .
אינו נזכר בה, וגם תוצאותיו יהיו ניכרים רק בעוד מספר שנים.
נציין, כי אגף שכר והסכמי עבודה פועל להטמעת מודלי שכר מודרניים ומנגנוני העסקה .
גמישים בחברות הממשלתיות, אשר יתמכו בהתנהלותן העסקית ויהיו מותאמים לסביבה .
התחרותית בה הן נמצאות.
בפרט, הממונה על השכר תומך בקידום מבנה שכר חדש בחברת .
דואר ישראל וזאת במסגרת המגבלות הפיננסיות של החברה".
בתשובתו של אגף התקציבים שבמשרד האוצר נכתב כי "אגף התקציבים תומך במודלים של .
גמישות ניהולית ושכר גמיש ומעודד את חברת הדואר להתייעל גם באופן זה ובכך להתאים .
עצמה לסביבה התחרותית בה היא פועלת.
אנו מאמינים כי על החברה להמשיך ליזום ולבצע .
תהליכי התייעלות מעין אלה בכדי לשמור על יציבותה של החברה".
הפרשות, התחייבויות תלויות ונכסים תלויים .
הדוחות הכספיים של החברה ערוכים בהתאם לתקני דיווח כספי בינלאומיים ( (.
בהתאם ל- IAS 37 מוכרת כאשר לחברה קיימת מחויבות בהווה (משפטית או משתמעת) כתוצאה .
מאירוע שהתרחש בעבר, צפוי שיידרש שימוש במשאבים כלכליים על מנת לסלק את המחויבות .
וניתן לאמוד אותה באופן מהימן.
גם תקן חשבונאות (ישראלי) מס' 10 ,, העוסק בהפרשות .
בהתחייבויות תלויות ובנכסים תלויים קובע את הקריטריונים להכרה ברכיבים אלה ולמדידתם.
על פי הוראות התקן, כאשר מחויבות בהווה צפויה לגרום להיווצרות תזרים שלילי של כספים .
בעתיד, הרי שיש לבצע בהתאם לכך הפרשה בדוחות הכספיים.
כאשר ישנה מחויבות אפשרית .
או מחויבות בהווה אשר עשויות לגרום, אך צפוי שלא, תזרים שלילי של משאבים אין לבצע .
הפרשה אולם נדרש לתת גילוי לכך בדוחות הכספיים.
תביעות משפטיות המוגשות כנגד חברה אמורות להיבדק על ידה לצורכי דיווח חשבונאי .
בהתאם להוראות התקן, ובהתאם להוראות אלו החברה, על סמך ייעוץ משפטי, נדרשת להחליט .
האם לבצע הפרשה בדוחות הכספיים של סכומים רלוונטיים לכיסוי התביעות המשפטיות או .
שנדרש רק לתת גילוי בדוחות הכספיים בעבורן.
היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ נגד החברה מוגשות תביעות משפטיות מסוגים שונים: תביעות של עובדי החברה במסגרת דיני .
העבודה, תביעות של סוכנים המפעילים סו כנויות דואר וכן תביעות רבות בנושאים ציבוריים .
עקרוניים שנמצאים בהליכי בקשה לאישור כתובענות ייצוגיות.
להלן דוגמאות לתביעות שהוגשו .
נגד החברה כעולה מהדוחות הכספיים של החברה: .
באוקטובר 2018 הוגשה לבית המשפט המחוזי תביעה נגד החברה ובקשה לאישורה .
כתובענה ייצוגית בטענה כי החברה אינה מאפשרת משלוח דברי דואר בשירותי שליחים .
ליישובים במגזר הערבי.
התובעים העריכו כי התביעה תסתכם בכ-3.
המשפט הפנה את הצדדים להליך גישור, בהסכמתם.
לדעת החברה, בהסתמך על יועציה .