HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בישיבת הדירקטוריון שנערכה בדצמבר 2005 , בעיצומו של ההליך לבחירת מנכ"ל חדש, דיווח אחד הדירקטורים כי מר גולבר חזר בו מהתנגדותו והחליט לחתום על החוזה של הרשות.
אותו חבר דירקטוריון המליץ באותה ישיבה, לאור תפקודו של מר גולבר, למנות אותו לתפקיד מנכ"ל החברה ולבטל את ההליכים של המכרז לבחירת מנכ"ל.
בהתאם לכך החליט הדירקטוריון לאמץ את ההמלצה.
ואולם, עד סוף אוגוסט 2006 .
לא קיבל המינוי את אישור הוועדה לבדיקת מינויים והשרים בישיבת הדירקטוריון שנערכה באוגוסט 2006 החליט הדירקטוריון שלא לבחור במר גולבר לתפקיד מנכ"ל, אך הוא המשיך לכהן כמנכ"ל בפועל עד ינואר 2007 , .
)מועד בחירתו של מר משה מיץ (ראו להלן מר משה מיץ - מנכ"ל קבוע: בסוף אוקטובר 2006 החליט הדירקטוריון לצאת למכרז לבחירת מנכ"ל.
בישיבת הדירקטוריון בסוף ינואר 2007 החליט הדירקטוריון פה אחד לאשר את מועמדותו של מר מיץ לתפקיד מנכ"ל החברה.
בסוף פברואר 2007 אישרו השרים את החלטת הדירקטוריון.
מר מיץ כיהן כמנכ"ל החברה מסוף פברואר 2007 עד יולי 2008.
: ועדת ניהול בעקבות פרישת המנכ"ל החליט הדירקטוריון ביולי 2008 להקים ועדת אד -הוק בת שלושה חברי דירקטוריון בראשות היו"ר, שתנהל את החברה במשך זמן קצוב ושיואצלו לה סמכויות מנכ"ל לכל דבר ועניין.
יצוין כי הדירקטוריון לא קצב את משך הזמן שבו תפעל ועדת הניהול.
באמצע ספטמבר 2008 פנה משרד מבקר המדינה ליו"ר ולמנהל הרשות והסב את תשומת לבם לכך שההחלטה האמורה של הדירקטוריון ודרך ניהול החברה יוצרים מצב שבו נפגם קיומם של מנגנוני איזונים ובלמים ונפגעת היכולת לערוך פיקוח ובקרה נאותים בחברה.
ועדת הניהול ניהלה את החברה במשך כחצי שנה.
מר דורון סלונים - מנכ"ל בפועל: בעקבות פניית משרד מבקר המדינה פנה סגן מנהל הרשות, מר אסף רגב, ליו"ר ודרש לבחור מיד וללא דיחוי מנכ"ל בפועל לחברה.
בעקבות פניות אלה החליט הדירקטוריון, בישיבה שנערכה באמצע דצמבר 2008 ,, למנות את מר דורון סלונים, סמנכ"ל הכספים של החברה לתפקיד המנכ"ל בפועל.
עם קבלת אישור הוועדה לבדיקת מינויים באמצע ינואר 2009 החל מר סלונים לכהן בתפקידו.
באותה הישיבה ציין היו"ר כי המינוי הוא לשלושה חודשים עם אפשרות להארכה בשלושה חודשים נוספים.
בתחילת אפריל 2009 אישר הדירקטוריון את הארכת תקופת המינוי כמנכ"ל בפועל לשלושה חודשים נוספים מאמצע אפריל ועד אמצע יולי בשנה זו, אך למעשה כיהן מר סלונים עד אמצע מרס 2010 .
הדירקטוריון לא אישר את תקופת הכהונה הנוספת, וזאת בניגוד למתחייב מחוק החברות הממשלתיות התשל"ה - 1975 (להלן - חוק החברות הממשלתיות).
מר יאיר חזן - יו"ר הדירקטוריון ומנכ"ל בפועל: באמצע מרס 2010 החליט הדירקטוריון למנות את מר יאיר חזן, יו"ר הדירקטוריון, כיו"ר פעיל אשר ייטול את סמכויות הניהול עד מינוי מנ כ"ל לחברה.
החליט הדירקטוריון למנות את יו"ר הדירקטוריון כמנכ"ל בפועל לשישה חודשים יו"ר הדירקטוריון כיהן כמנכ"ל בפועל עד תחילת ספטמבר 2010.
חברת נמל אילת בע"מ 1693 .
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2011 הסביר היו"ר כי לא כיהן מעולם כמנכ"ל בפועל או כיו"ר פעיל, אלא כי ב התאם להחלטת הדירקטוריון קיבל את סמכות הניהול לתקופה קצרה בהתנדבות וללא שכר.
משרד מבקר המדינה העיר לחברה ולרשות כי ניהול החברה על ידי היו"ר פוגע בהפרדה הנחוצה בין הדירקטוריון שאמור לקבוע מדיניות ולפקח על התנהלות החברה, לבין מי שמנהל את החברה ואחראי לניהולה השוטף.
לפיכך היה מקום לקצר תקופה זו ככל האפשר ולהביא בדחיפות למינוי מנכ"ל לחברה.
איתור מנכ"ל חדש: בתחילת אוגוסט 2008 החליט דירקטוריון החברה למנות ועדת איתור בת שלושה חברי דירקטוריון, שבראשה יעמוד היו"ר, לבחירת מנכ"ל לחברה (להלן - ועדת האיתור).
בישיבת הדי רקטוריון שנערכה בסוף אוקטובר אותה שנה דיווח היו"ר כי ועדת האיתור קיימה הליך של מכרז בליווי הרשות ובפיקוחה.
למכרז ניגשו 33 מועמדים, ורק11 עברו את תנאי הסף.
מתוכם הוזמנו חמישה מועמדים לראיונות, אך ועדת האיתור החליטה שלא להמליץ על שום מועמד.
הדירקטוריון החלי ט באותה ישיבה שלא לבחור באף לא אחד מהמועמדים למשרת מנכ"ל החברה.
בתחילת מאי 2009 החליט הדירקטוריון להקים ועדת איתור נוספת בראשות היו"ר לבחירת המנכ"ל (להלן - ועדת האיתור השנייה).
באוגוסט אותה שנה דיווח היו"ר לדירקטוריון כי ועדת האיתור השנייה החליטה להזמין 11 .
מועמדים לראיונות לאחר שיחות עם ממליצים היא החליטה להמליץ על מר אבישי כהן לכהונת מנכ"ל החברה.
הדירקטוריון החליט באותה ישיבה כי הוא מאמץ את המלצת ועדת האיתור השנייה.
מישיבה זו נעדרו עובדי המדינה המכהנים בדירקטוריון החברה ונציג הרשות.
לאחר הישיבה הזו פנתה הרשות לחברה ודרשה שיתקיים דיון מחדש בבחירת מנכ"ל לחברה, מאחר שסדר היום של הישיבה הקודמת שנשלח מבעוד מועד לכל המוזמנים לא כלל נושא זה, לא נכחו בישיבה כל חברי הדירקטוריון ולא הועבר מבעוד מועד חומר רקע מתאים.
בעקבות זאת העלה היו"ר פעם נוספת את נושא בחירת המנ כ"ל בישיבת דירקטוריון שנערכה בדצמבר 2009 .
בישיבה זו החליט הדירקטוריון פה אחד לקבל את המלצת ועדת האיתור השנייה ואישר מחדש את מועמדותו של מר כהן לכהונת מנכ"ל החברה.
החלטת הדירקטוריון הועברה לרשות ולוועדה לבדיקת מינויים.
בישיבת הוועדה ממרס 2010 הוחלט כי יש צורך בהשלמת מידע.
ביוני אותה שנה התקיימה ישיבה טלפונית של הוועדה הציבורית לבדיקת מינויים שהחליטה: "לאשר את מועמדותו של מר אבישי כהן לתפקיד מנכ"ל חברת נמל אילת.
הוועדה תפנה את תשומת לב השרים כי חלף זמן מאז החלטת הדירקטוריון, ויתכן שהנושאים והבעיות העומדות כיו ם בפני הוועדה השתנו".
בתחילת ספטמבר 2010 התקיימה ישיבת דירקטוריון שבה צוין כי עד אותו מועד לא חתמו שרי התחבורה והאוצר על המינוי.
באותה הישיבה החליט הדירקטוריון למנות את מר אבישי כהן למנכ"ל בפועל.
כעבור כעשרה ימים אישר מנהל הרשות את מינויו למנכ"ל בפועל לתקו פה בת שלושה חודשים שהחלה ב - 6.
10 , ובתחילת דצמבר אישר הארכה בשלושה חודשים נוספים עד 7.
עד דצמבר 2010 , לאחר מועד סיום הביקורת, טרם אישרו השרים את מינויו של מר כהן כמנכ"ל קבוע.
מהאמור לעיל עולה כי הליך האיתור של מנהל כללי לחברה ארך שנתיים בקירוב, זמן לא סביר לכל הדעות.
בתקופה זו נוהלה החברה על ידי המנהל הכללי בפועל ועל ידי חברי דירקטוריון.
חברת נמל אילת בע"מ 1695 .
התחלופה הרבה של המנכ"לים בחברה לאורך זמן כה ממושך(רק מנכ"ל אחד קבוע והיתר מנהלים בפועל) הביאה לכך שהניהול השוטף של החברה הופקד בידי אנשים שמעמדם היה זמני , על כל המשתמ ע מכך.
בנסיבות שבהן נוהלה החברה נוצר מצב שבו נפגם קיומם של מנגנוני איזונים ובלמים, ונפגעה היכולת לערוך פיקוח ובקרה נאותים בחברה.
גיוס עובדי תפעול - נמלנים 3 : (א) במשך שנים רבות הפעילה חברת ספנות גדולה (להלן - חברת הספנות) קווי מכולות לנמל אילת.
ביולי 2007 הפסיקה חברת הספנות את פעילותה זו.
בעקבות זאתחלה ירידה ניכרת בפעילות הנמל והלכה למעשה אנשי התפעול עובדים רק כשמונה ימי עבודה בחודש .
בעקבות ניהול משא ומתן בין חברת הספנות לבין החברה הודיעה חברת הספנות כי ברצונה לחזור ולהפעיל קו מכולות לנמל אילת החל באוקטובר 2008.
בספטמבר 2008 התקיימה ישיבת דירקטוריון שדנה בין היתר בנושא: "היערכות לנמל אילת".
בדיון צוין כי בשלב ]חברת הספנות[ לקראת חזרת קו המכולות של ראשון יפקדו את הנמל שתי אניות בעלות קיבולת של 1,100 .
מכולות כל אחת האניות יגיעו לנמל לסירוגין מ די 17 .
בשלב השני תתווסף אנייה שלישית בישיבה הוצגו ההשקעות הנדרשות להיערכות: כלים תפעוליים כ - 40-56 מיליון ש"ח; השקעות נוספות 3.
6 מיליון ש"ח; גיוס עובדים והכשרתם כ-3-2 .
מיליון ש"ח הדירקטוריון אישר להתקשר עקרונית עם חברת הספנות ולפתוח בהליך של גיוס עובדים ושל בדיקות שונות לגבי רכישת ציוד.
בנובמבר 2008 התקיימה ישיבת דירקטוריון שבה הוחלט לקלוט 24 עובדים למחלקת תפעול עבור תוספת הפעילות של חברת הספנות; העובדים יועסקו בחלקיות משרה בהיקף של עד 65% משרה.
בנובמבר 2008 הגיעה אנייה ראשונה ופרקה מכולות.
קו זה פעל עד חודש מאי 2009.
בסוף מרס 2009 ,פנה ראש מחלקת מתקן תפזורת אל המנכ"ל בפועל, מר סלונים בנושא "קליטת עובדים לחברה - בקשה לעצירת הקליטה".
בין היתר ציין במכתבו כי אמנם פוקדות את הנמל אניות בעלות קיבולת של 1,100 מכולות אך הלכה למעשה מועמסות על אניות אלו 250-200 מכולות בלבד ונפרקות 250-300 מכולות, במקום900 מכולות לטעינה ו-900 מכולות לפריקה כפי שסוכם עם חברת הספנות.
כך שכמות זאת אינה בסיס לקליטת עובדים.
כמו כן ציין כי חלה ירידה במספר כלי הרכב המיובאים המגיעים לנמל.
על כן הציע להקפיא את תהליך קליטת העובדים עד שתגדל כמות המטענים.
הביקורת העלתה כי למרות מכתב זה, שנכתב עוד לפני קליטתם של העובדים, לא נערך דיון בדירקטוריון אם להפסיק את תהליך הקליטה, והחברה המשיכה את תהליך קליטתם.
(ב) בסופו של דבר החליטה החברה לקלוט 15 עובדים שהחלו את עבודתם באפריל 2009 , וזאת במקום24 עובדים (על תהליך הקליטה ראו להלן).
במאי 2009 הודיע היו"ר למנכ"ל בפועל מר סלונים כי חברת הספנות עומדת להחליט על הפסקת פעילות קו המכולות לנמל אילת כיוון שנגרמים לה הפסדים מהפעלתו.
היו"ר ביקש ממר סלונים להכין תכנית להתמודדות עם הפסקת פעילות קו המכולות; על התכני ת להתייחס להיבטים תפעוליים, לכוח אדם (העובדים החדשים שנקלטו) ולנושאים נוספים.
בסוף אותו החודש פנה היו"ר לחברי הדירקטוריון וציין כי חברת הספנות נאלצת להעביר את קו המכולות מאילת למרכז הארץ.
3 נמלנים- עובדים המועסקים במחלקת תפעול והעוסקים בפריקת מטענים מהאנייה ובהטענת מטענים לאנייה.
חברת נמל אילת בע"מ 1697 .
)(ג בסוף מאי 2009 התקיים דיון בנושא הסטת קו המכולות מנמל אילת ובנושאים שוטפים.
בדיון זה, שבו השתתפו כל בכירי החברה, צוין כי השנים 2007 ו- 2008 היו רווחיות וכי בשנת 2009 חלה ירידה במספר כלי הרכב המיובאים דרך הנמל.
החברה נדרשת להשקיע מאמצים בהגדלת הכנסותיה ובצמצום הוצאותיה.
אשר ל-15 העובדים החדשים שנקלטו במחלקת התפעול ציין המנכ"ל בפועל כי אין כוונה לפטרם אלא למצוא פתרונות שיתאימו לעובדים ולחברה, דוגמת 1698 דוח שנתי61ב .
הכשרת העובדים למצב שבו יחזור קו המכולות; ההנהלה תציג לחברי הדירקטוריון את המלצותיה, והדירקטוריון יכריע בעניין.
לקראת ישיבת הדירקטוריון באמצע יוני 2009 הכין המנכ"ל בפועל מסמך בנושא "עדכון - הפסקת קו המכולות של חברת הספנות".
בין היתר ציין כי הנהלת החברה ממליצה שלא לפטר את העובדים החדשים אלא לשבצם כך: תשעה עובדים ישמשו בתפקיד שומרים במקום שומרי "מודיעין אזרחי".
שניים -ארבעה עובדים יועברו למתקן התפזורת; אחד -שניים יועברו למדור ציוד ובינוי.
כמו כן נבדקה האפשרות שאחד מעובדי החברה יבצע את העבודות המבוצעות בדרך כלל על ידי נציגי היבואנים.
כעבור ימים אחדים התקיים דיון דירקטוריון בין היתר בנושא הפסקת קו המכולות.
בדיון ציין יו"ר הדירקטוריון כי החברה השקיעה בהכשרת העובדים וכי עלות העסקתם נמוכה יותר מזו של שומר בחברת האבטחה.
הדירקטוריון החליט להנחות את הנהלת החברה לשבץ את העובדים החדשים בתפקידי ביטחון ושמירה או בחלופות האחרות, ולקדם את שיבוץ העובדים במתקן התפזורת.
הביקורת העלתה כי לאחר הפסקת קו המכולות לא נערך תחשיב כדי לבחון אם המשך העסקת העובדים יביא לחיסכון בהשוואה למצב הקיים.
כאמור עובדי התפעול עובדים שמונה ימי עבודה בחודש בלבד.
באמצע יולי 2009 דיווח סמנכ"ל משאבים ליו"ר על שיבוצם של 15 :העובדים עשרה עובדים שובצו במתקני שמירה, עובד אחד הועסק בסיוע במדור הרכש, עובד אחר כמכונאי, עובד במחלקת תפעול ולשני עובדים נוספים נמצאו תפקידים אחרים.
במועד תחילת הביקורת - ביוני 2010 - נמצא כי 14 העובדים החדשים (אחד פרש בינתיים) משובצים כולם במחלקת התפעול ומועסקים בהיקף של 100% משרה, אף שהדירקטוריון החליט בנובמבר בעת קליטתם להעסיקם במשרה חלקית של עד 65% משרה.
יו צא אפוא כי החברה קלטה עובדים למחלקת תפעול בו בזמן שהעובדים הוותיקים עובדים שמונה ימים בלבד בחודש.
(ד) החברה החלה בתהליך קליטת עובדי התפעול, באמצעות פרסום מודעות בעיתונות, בספטמבר 2008 והשלימה את קליטת15 העובדים באפריל 2009.
המבקר הפנימי של החברה נדרש לבדיקת נושא תהליך גיוס העובדים, והכין דוח ביקורת בנושא כוח אדם ושכר שהוגש באמצע אוגוסט 2009 .
בדוח הביקורת הזה נכלל פרק העוסק בקליטת 15 העובדים הללו.
המבקר הפנימי העלה ממצאים חמורים בקשר לתהליך המיון שעיקרם: (1) .
בפרסום המכרז לא נכללו כל תנאי הסף הנדרשים בנוהל (2) ניגשו למכרז 259 מועמדים שנבחנו על ידי חברה למיון והערכת עובדים (להלן - חברת המיון).
ציוני המועמדים ניתנו בחמש דרגות.
חברת המיון המליצה שלא לקבל עובדים שהגיעו לשתי הדרגות האחרונות (התאמה נמוכה מאוד ואי - התאמה).
למרות זאת, החברה ראיינה את כל המועמדים, עובדה שפגעה במטרת כלי המיון וגרמה לבזבוז משאבי אנוש וכספים.
(3) לא תועדו פרוטוקולים של ועדת המיון שראיינה את המועמדים למעט הישיבה האחרונה.
חברת נמל אילת בע"מ 1699 .
(4) ועדת המיון שינתה את שקלול הציונים שניתנו לעובדים מ -60% לריאיון בוועדה ו-40% לציון במבחן ל-70% ול-30% בהתאמה בלי לנמק החלטה זו.
העובדים שהתקבלו, חברת המיון המליצה שלא לקבלם המבקר ציין כי אילולי שינתה הוועדה את המשקל שניתן לריאיון בוועדת המיון (מ- 60% ל-70% .
) עובדים אלו לא היו מתקבלים מממצאי המבקר הפנימי עולה כי תהליך מיון המועמדים לא היה תקין.
בתשובתה מאוקטובר 2010 הודיעה החברה למשרד מבקר המדינה כי הפיקה את הלקחים מתהליך קליטתם של 15 העובדים החדשים, וכי מחלקת משאבי אנוש בחברה התמקצעה והשתפרה מאז כניסתו לתפקיד של סמנכ"ל משאבים מנוסה.
: עובדים בכירים (א) נהלים: ( 1 ) בחוק החברות הממשלתיות נקבע כי בכפוף לכללים שיקבע שר האוצר ולפי הצעת הרשות, חובה על דירקטוריון של חברה ממשלתית לקבוע את אופן בחירת הבכירים4 על פי הגדרתם בחוק ואת הכישורים הנדרשים מהם.
ביולי 2001 פרסמה הרשות חוזר בנושא "מינוי עובדים בכירים ע"י הדירקטוריון", ובו הבהירה כי בכל חברה ממשלתית חייב להיות נוהל מחייב לבחירת עובדים בכירים שהדירקטוריון אישר.
בפברואר 2005 פרסם שר האוצר את תקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר אופן בחירתם של פקידים בכירים), התשס"ה - 2005 (להלן- התקנות).
בתקנות נכתב כי על דירקטוריון חברה לקבוע, בתוך 60 יום מכניסתן לתוקף, נוהל בדבר תנאי כשירות של פקידים בכירים בחברה ובדבר אופן איתורם בתוך החברה או מחוצה לה ואופן בחירתם.
עוד נקבע בתקנות כי בנוהל יוגדר הגוף המופקד על ניהול כל שלבי הליך הבחירה וכי מינוי של פקיד בכיר יובא בידי מנכ"ל החברה לאישור הדירקטוריון.
כן נקבע בתקנות כי עותק מן הנוהל יימסר לרשות.
ערב הקמת החברה, בנובמבר 2004 , הוסדרו ברשות הנמלים איתורם ומינויָם של הפקידים הבכירים בנוהל איוש משרות הפטורות ממכרז (להלן - נוהל רשות הנמלים).
הדירקטוריון החליט בפברואר 2005 לאמץ את נוהלי רשות הנמלים, ובין היתר את הנוהל הזה, והוא הוחל על החברה.
(2) ביולי 2005 התקיים דיון בדירקטוריון, שבמסגרתו נידון נושא נוהל "בחירת פקידים בכירים ותנאי כשירותם" (להלן - הנוהל החדש).
על פי הנוהל החדש , לצורך בחירת פקיד בכיר תוקם ועדת איתור על ידי הדירקטוריון , שתכלול את מנכ"ל החברה ו שני חברי דירקטוריון ושתהיה אחראית לכל שלבי האיתור.
הדירקטוריון החליט לאשר את הנוהל בכפוף לאישור הרשות.
יצוין כי נוהל זה לא אושר על ידי הרשות אך נשאר בתוקף עד מועד סיום הביקורת.
משרד מבקר המדינה העיר לחברה כי הנוהל האמור אינו קובע מהם תנאי הכשירות הנדרשים לפקידים בכירים בתפקיד ים השונים כפי שנקבע בתקנות.
בסוף אוקטובר 2010 פנה מנהל הרשות החברות דאז לכל יושבי הראש של הדירקטוריונים בחברות הממשלתיות וביקש להעלות על סדר היום של .
4 פקיד בכיר- בעל תפקיד או מועמד לאחד התפקידים כמפורט בסעיף 32 ()(א4 ) לחוק החברות הממשלתיות וכן כפי שאישרה רשות החברות הממשלתיות, דהיינו מנכ"ל, המשנה למנכ"ל, סמנכ"ל, מנהל אגף, מנהל ענייני הכספים מבקר פנימי, מזכיר החברה ונושאי תפקידים אחרים שקבעו לעניין זה הש רים לאחר התייעצות עם הרשות.
חברת נמל אילת בע"מ 1701 .
הדירקטוריון את הנושא של קביעת נוהל בדבר תנאי הכשירות ואופן הבחירה של פקידים בכירים על פי התקנות.
הובהר כי הגוף המופקד על ניהול כל שלבי הליך הבחירה לא יכלול חברי דירקטוריון.
בעקבות התכתבות בין היועץ המשפטי של החברה לבין הרשות העבירה בינואר 2009 , הממונה על שכר וכוח אדם בחברות של הרשות, נוהל מתוקן וביקשה לאשרו בדירקטוריון.
יצוין כי בנוהל זה נקבע כי ועדת האיתור המוצעת תכלול את המנכ"ל, את סמנכ"ל הכספים ואת סמנכ"ל המשאבים.
עד מועד סיום הביקורת בספטמבר 2010 .
לא אושר נוהל זה בדירקטוריון הלכה למעשה הנוהל התקף הוא הנוהל שאושר ביולי 2005 , המאפשר הכללת חברי דירקטוריון בוועדת האיתור, בניגוד להנחיות הרשות.
יו"ר הדירקטוריון ה סביר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מיולי 2010 כי נכון למועד אישור הנוהל לא היו בחברה מנכ"ל וסמנכ"לים, והיא הייתה בתהליך הקמה.
לפיכך אי-אפשר היה להקים ועדת איתור המורכבת מפקידים בלבד.
על כן החליט הדירקטוריון כי הפקידים הבכירים "ייבחרו על ידי ועדה שתכלול שני חבר י דירקטוריון".
אף שחלפו חמש שנים ממועד הנחיית הרשות בדבר קביעת נוהל לבחירת פקידים בכירים בהתאם לתקנות, לא הכינה החברה נוהל כאמור.
לדעת משרד מבקר המדינה על החברה לפעול ללא דיחוי לתיקון הנוהל בהתאם להנחיות רשות החברות הממשלתיות.
(ב) סמנכ"ל משאבים: (1 ) בישיבת הדירקטוריון במרס 2009 דיווח יו"ר הדירקטוריון כי החברה יוצאת להליך של בחירת סמנכ"ל משאבים שיהיה אחראי לכל משאבי הניהול בנמל אגב הדגשת משאבי אנוש ומערכת מידע מחשוב ולוגיסטיקה.
הדירקטוריון החליט באותה ישיבה שהמבנה הארגוני של החברה יכלול תפקיד סמנכ"ל משאבים בכפיפות ישירה למנכ"ל החברה.
לצורך איתור סמנכ"ל משאבים הוקמה ועדה שכונתה "ועדת הדירקטוריון לאיתור עובדים בכירים" (להלן - ועדת איתור בכירים), שבראשה עומד יו"ר הדירקטוריון מר יאיר חזן, וחברים בה הדירקטור מר שמעון בן נעים, והמנכ"ל בפועל מר דורון סלונים.
ניהול הליך בחירת עובד בכיר בידי ועדה שחברים בה חברי דירקטוריון אינו תואם כאמור את הנחיית הרשות, ויש בו גם משום פגיעה בסדרי בקרה נדרשים.
המנכ"ל אמור לנהל את הליך הבחירה, ואילו הדירקטוריון אמור לבחון את ההליך ולאשר אותו.
(2) ועדת איתור הבכירים קיימה שלוש ישיבות (במרס וראשית אפריל 2009 ) שבמהלכן נבחנו 33 מועמדים.
בסופו של התהליך החליטה הוועדה להמליץ על מועמדותו של מר מיכאל אילון מתוך שישה מועמדים סופיים.
בעקבות החלטת ועדת האיתור נערך באמצע אפריל 2009 משאל טלפוני בקרב חברי הדירקטוריון שאישרו פה אחד את בחירתו של מר מיכאל אילון.
כעבור שלושה ימים החל מר אילון לכהן בתפקידו כסמנכ"ל משאבים, וזאת בהתאם לכתב המינוי שקיבל.
(3) בדוח מבקר המדינה 5 צוין כי מר מיכאל אילון, יועצו של שר החקלאות לשעבר, שימש יו"ר צוות ההקמה של מועצת הצמחים בסמכויות מנכ"ל ממועד .
5 ,מבקר המדינהדוח שנתי 55ב ( 2005 '), עמ 655-676 .
חברת נמל אילת בע"מ 1703 .
בראשית אוגוסט 2004 אישרה הוועדה לאישור מינויים את מינויו כמנכ"ל זמני.
עוד צוין בדוח כי בתקופת כהונתו כמנכ"ל המועצה מינה מר אילון שלושה עובדים חדשים שהיו בעלי זיקה פוליטית לשר החקלאות בהליכים לא תקינים.
עוד נכתב בדוח כי הייתה לעיתים מעורבות לא תקינה מצד יועץ השר בקליטת עובדים, במשרד החקלאות וברשות לפיקוח חקלאי, שלרובם זיקה פוליטית למפלגת השר.
בעקבות הדוח קבע היועץ המשפטי לממשלה בסוף מאי 2005 כי לנוכח הקביעות החמורות שניתנו לגבי מר אילון בדוח מבקר המדינה הקשורות במישרין למילוי תפקידו ולנוכח חקירה פלילית שעליה הורה היועץ המשפטי, יש להימנע מלמנות את מר אילון לכל תפקיד במשרד החקלאות או בגופים הקשורים בו או להאריך את מינויו.
החברה לא שאלה את מר אילון, המועמד לשאת בתפקיד בכיר ומשפיע בחברה, אם תלויים ועומדים כנגדו הליכים פליליים, ומר אילון מצדו לא דיווח על חקירה פלילית אשר התנהלה נגדו בשנת 2005.
בתשובתו מיולי 2010 של מר אילון למשרד מבקר המדינה הוא הסביר כי במעמד של ריאיון קבלה לעבודה קיימים מתח והתרגשות, ולכן התמקד במתן תשובות על השאלות הרבות.
הוא ציין כי לא עלה על דעתו לדווח בלי שנשאל על כך.
משרד מבקר המדינה העיר לחברה כי בנושא של מינוי סמנכ"ל משאבים ראוי היה שהחברה תוודא קיום גילוי מלא.
(4) במאי 2010 הוגש נגד מר מיכאל אילון כתב אישום הכולל בין היתר האשמות בדבר עבודתו במועצת הצמחים בנושאים האלה: מינויים והעסקת עובדים שלא על פי נוהל העסקת עובדים בשירות המדינה (וללא מכרז); מינויים ש ל חברי מרכז ליכוד; מרמה; הפרת אמונים; זיוף; ושימוש במסמכים מזויפים.
(5) בישיבת הדירקטוריון בסוף מאי 2010 דיווח יו"ר הדירקטוריון כי הוגש כתב אישום נגד מר אילון על מעשיו במשרד החקלאות.
הדירקטוריון החליט באותה ישיבה כי לנוכח כתב האישום שהוגש נגד מר אילון יש להעביר ממנו את סמכויותיו בעניין גיוס עובדים ומיונם לגורם אחר שהדירקטוריון יחליט עליו בהמשך, וזאת לתקופה בת שישה חודשים.
בתום ששת החודשים יתקיים דיון נוסף בדירקטוריון בעניין זה.
(6) הביקורת העלתה כי הרשות לא הוציאה הנחיות לדירקטוריונים של חברות ממשלתיות בעני ין ההחלטות שיש לקבל באשר לעובדים בכלל, ולעובדים בכירים בפרט, שהוגשו נגדם כתבי אישום.
(7) בעקבות הביקורת הודיעה הרשות ביולי 2010 ליו"ר דירקטוריון החברה כי הגשת כתב אישום נגד מר אילון בגין עברות חמורות שיש עמן קלון אינה מתיישבת עם המשך כהונתו של אדם בתפקיד כ ה בכיר ורגיש כשל סמנכ"ל משאבי אנוש בחברה ממשלתית.
לפיכך דרשה הרשות כי דירקטוריון החברה ידון פעם נוספת, לאחר קבלת כל המידע הרלוונטי ולאחר שימוע למר אילון, בהמשך העסקתו בתפקיד זה.
לנוכח דרישת הרשות , התקיימה בנובמבר 2010 ישיבת דירקטוריון בעניין שימוע למר אילון ובעניין המשך העסקתו.
בישיבה דווח כי מר אילון ויתר על זכותו לשימוע וכי הוצג מסמך שהכין היועץ המשפטי , ובו פורטו הרקע העובדתי ועיקרי האישומים המיוחסים למר אילון .
כמו כן הוצגו במסמך השיקולים לחובה ולזכות ש צריכים לדעת היועץ המשפטי של החברה להנחות את חברי הדירקטוריון בהכרעתם בעניין מר אילון.
בתום הישיבה קיבל הדירקטוריון החלטה פה אחד , ולפיה למרות חומרת כתב האישום טובת החברה היא השארתו של מר אילון בתפקידו.
חברת נמל אילת בע"מ 1705 .
(8) משרד מבקר המדינה המליץ בעבר 6 כי ראוי שהרשות תפרסם הנחיות או נהלים המחייבים מועמד למשרה בכירה לדווח על הליכים פליליים או משמעותיים שהתנהלו נגדו וכיוצא בזה.
ביקורת מעקב שערך משרד מבקר המדינה בנושא זה העלתה כי הרשות לא הוציאה עד סוף ינואר 2011 .
הנחיות כאמור בעקבות הביקורת הודיעה הרשות בדצמבר 2010 למשרד מבקר המדינה כי היא פנתה בסוף יולי 2010 למשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט כלכלי -פיסקלי) כדי לקבל את עמדתו בסוגיה אם על הרשות להנחות חברות ממשלתיות לבקש מן המועמדים למשרה בכירה למסור מידע בדבר הליכים פליליים המתנהלים נגדם.
(ג) מזכיר הדירקטוריון: (1 ) בישיבת הדירקטוריון מינואר 2005 נבחר מר יאיר חזן ליו"ר הדירקטוריון.
באותה ישיבה העלה היו"ר הנבחר בקשה להעסיק עבורו עוזר.
הדירקטוריון החליט כי "לישיבה הבאה יוגשו קורות חיים והצעות שכר".
בישיבת הדירקטוריון בסוף ינואר 2005 העלה היו"ר את מועמדותו של עובד א ' לתפקיד עוזרו ומזכיר הדירקטוריון (להלן - המזכיר).
בישיבה האמורה אישר הדירקטוריון את בקשת היו"ר.
רק כעבור כארבעה חודשים, באמצע מאי, נחתם הסכם עבודה אישי בין החברה לבין עובד א' שלפיו תשלם לו החברה החל בינואר 2005 שכר של 7,500 ש"ח בחודש עד סוף דצמבר אותה שנה.
בסוף ינואר 2006 הוארך החוזה בין החברה לבין עובד א' בשנה נוספת.
על פי נוהלי רשות הנמלים שהיו בתוקף בעת התחלת העסקתו של המזכיר, שהוא תפקיד בכיר, איוש משרה תקנית מחייב מכרז פנימי או מכרז חיצוני.
הביקורת העלתה כי החברה לא פרסמה מכרז ולא נקטה הליך בחירה אחר.
לפיכך המועמדות של עובד א' הייתה המועמדות היחידה שנשקלה.
יצוין כי עובד א' עבד בעיריית אופקים מפברואר 2001 עד פברואר 2004 בתקופה חופפת שבה כיהן היו"ר כראש עיריית אופקים (בשנים 1998 -2003 ), ולכן הייתה היכרות מוקדמת ביניהם.
בתשובתה מדצמבר 2010 הודיעה החברה כי קבלתו של עובד א' לא חייבה מכרז כיוון שהתקבל לתפקיד עוזר ליו"ר הדירקטוריון שהוא משרת אמון.
לדעת משרד מבקר המדינה מן הראוי שיהיה בחברה נוהל בדבר מינויים למשרות אמון, סוגיהן, דרך הבחירה למשרה לרבות ההשכלה, הניסיון ושאר הכישורים הנדרשים לאיוש עובדים במשרות אלה.
כמו כן יפרט הנוהל את תנאי העסקת העובדים המאיישים אותן.
(2) בנובמבר 2008 התקיימה ישיבת ועדת הניהול של החברה בראשות יו"ר הדירקטוריון, שבה חברים עוד שני דירקטורים.
בישיבה זו הוחלט להעביר את המזכיר למעמד של עובד קבוע במסגרת ההסכם הקיבוצי, בדירוג בכירים בדרגה ב1 .
בסוף דצמבר 2008 אישר הדירקטוריון את ההחלטה.
עוד לפני החלטת הדירקטוריון פנה בסוף נובמבר 2008 יו"ר הדירקטוריון לסמנכ"ל כספים והודיע לו כי המזכיר יעבור ממעמד של חוזה אישי למעמד עובד קבוע וכי יהיה זכאי לרכב שירות כמקובל בקרב עובדים בכירים, להחזקת טלפון קבוע ונייד ולתוספת ניהול.
בינואר 2009 ניתן למזכיר כתב מינוי לתפקיד מזכיר הדירקטוריון ועוזר יו"ר הדירקטוריון.
6 ,ראו בעניין זה מבקר המדינהדוח שנתי 60 א( 2010 '), עמ441.
משרד מבקר המדינה העיר לחברה כי אין זה תקין שעובד המועסק במשרת אמון יוע בר למעמד של עובד קבוע.
מעצם טבעה משרת אמון יכולה להימשך רק כל עוד שורר האמון בין הצדדים , ורק כל עוד יו"ר הדירקטוריון מכהן בתפקיד.
חברת נמל אילת בע"מ 1707 .
(3) משרד מבקר המ דינה השווה בין שכרו השנתי ברוטו לפני העברתו של המזכיר מחוזה אישי בשנת 2008 לשכרו השנתי בשנים 2009 ו- 2010 , כעובד בכיר קבוע.
מההשוואה עולה כי שכרו עלה פי 2.
3 מכ- 146,000 ש"ח בשנת 2008 לכ- 331,000 ש"ח בשנת 2009 , ופי2.
1 , לכ- 312,000 , בשנת 20107, בלא שהיה שינוי בתפקידו של העובד.
(ד) עוזר מנכ"ל: באוקטובר 2004 נקלט עובד ב' כנמלן בנמל אילת.
בסוף פברואר 2006 הוציאה החברה לעובד ב' כתב מינוי כעובד קבוע התקף מראשית אותו החודש.
באמצע מרס 2006 נבחר עובד ב' ליו"ר ועד עובדי תפעול של החברה.
בישיבה, שנערכה בינואר 2008 בהשתתפות המנכ"ל דאז, ממלא מקום ראש מחלקת משאבים ועובד ב' עצמו, סוכם שעובד ב' יועבר לתפקיד עוזר מנכ"ל החברה.
כעבור כחודש מונה עובד ב' לתפקיד לתקופת ניסיון בת שישה חודשים.
ביולי אותה שנה הודיע לו המנכ"ל דאז על סיום תפקידו זה.
עם זאת כעבור מספר ימים הודיע היו"ר לעובד ב' כי ועדת הניהול של החברה החליטה שימשיך בתפקידו.
בסוף אוגוסט הודיע לו היו"ר כי במסגרת תפקידו כעוזר מנכ"ל הוא ימשיך לרכז את נושאי כוח אדם ומשאבי אנוש בחברה וזאת עד כניסת מנכ"ל חדש לתפקיד; לפיכך מעתה הגדרת תפקידו תהיה עוזר מנכ"ל ומרכז תחום משאבי אנוש.
באמצע ינואר 2009 הודיע המנכ"ל בפועל מר סלונים לעובד ב' כי ראש מחלקת תפעול יוצא לחופשה בימים 29.
09 ועל כן הוא מתמנה בזאת כממלא מקומו של ראש המחלקה לתקופה זו, וזאת נוסף על תפקידו כעוזר מנכ"ל וכאחראי משאבים.
במרס 2009 התמנה עובד ב' כממלא מקום של ראש מחלקת תפעול.
התברר כי נוסף על כך היה עובד ב' אחראי, מהמחצית השנייה של שנת 2009 , על מדור ציוד ובינוי של החברה וכפוף ישירות למנהל הכללי.
החברה לא הוציאה לו כתב מינוי לתפקיד זה.
בסוף אפריל 2009 הוציאה החברה למר מיכאל אילון כתב מינוי של סמנכ"ל משאבים.
לפיכך האחריות למחלקת משאבי אנוש הועברה למר אילון.
יוצא אפוא כי העובד החזיק לעתים אף שלושה תפקידים בעת ובעונה אחת.
משרד מבקר המדינה העיר לחברה כי אחד האמצעים של בקרה פנימית נאותה בארגון הוא הפרדת תפקידים של עובדים.
מצב שבו עובד אחד מחזיק בכמה תפקידים - כגון עוזר מנכ"ל, מרכז משאבי אנוש ואחראי על מדור ציוד ובינוי - עלול לפגוע בסדרי הבקרה הפנימיים הנאותים של החברה.
כמו כן העובד עלול להיקלע למצב של חשש מניגוד עניינים מוסדי.
7 על פי נתוני השכר של החברה בסוף ינואר 2011.
במהלך הביקורת, בעקבות הערת משרד מבקר המדינה, הודיע יו"ר הדירקטוריון ביוני 2010 (שכיהן באותו מועד גםכמנכ"ל בפועל) לעובד ב' כי הוא מבטל את המינוי שלו כעוזר המנכ"ל, והודיע לעובד אחר על מינויו לתפקיד של ממלא מקום ראש מדור ציוד ובינוי עד הוצאת מכרז לתפקיד.
עובד ב' ממשיך למלא תפקיד של ממלא מקום ראש מחלקת תפעול.
יצוין כי כעבור שלושה ימים התפטר העובד האחר שמונה לממלא מקום ראש מדור ציוד ובינוי, והאחריות חזרה לידיו של עובד ב'.
בעקבות הביקורת מונה בינואר 2011 ,עובד אחר לממלא מקום ראש מדור ציוד ובינוי ובתשובתה מינואר 2011 למשרד מבקר המדינה, הודיעה החברה כי היא החלה בהליך של מכרז חיצוני לתפקיד ראש מדור ציוד ובינוי.
יצוין כי גם בתפקיד ראש מחלקת שיווק ופיתוח עסקי מונתה עובדת כממלאת מקום לפני כשנתיים.
מינוי של בעלי תפקידים כממלאי מקום לאורך זמן יש בו משום פגיעה בניהולה התקין של החברה.
חברת נמל אילת בע"מ 1709 .
השכר בחברה מורכב משכר בסיסי ומתשלום עבור שעות נוספות.
על פי הסכמי העבודה בנמל זכאים העובדים בתנאים מסוימים לשעות נוספות, גם אם לא ביצעו אותן בפועל.