HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי נכסי הארגון נועדו להשגת מטרותיו.
נוכח ההיקף הכספי הגדול של הנכסים הניתנים למימוש אשר היה בידי הארגון בסוף שנת 2016 , ראוי שהנהלת הארגון תקבע יחס קבוע בין ההיקף הכספי של פעילות הארגון להיקף הנכסים הניתנים למימוש, ובהתאם לכך תתכנן את תקציבו ואת התמהיל של השקעותיו השוטפות וארוכות הטווח כדי שיוכל לממש את מטרותיו.
המקורות הכספיים של הארגון .
משרד מבקר המדינה סיווג את המקורות הכספיים של הארגון לשלוש קבוצות: (א) מקורות בוודאות גבוהה - כדוגמת דמי חבר לארגון, דמי חבר לבתי הלוחם והכנסות מ פעילות בתי הלוחם , דמי שכירות על נכסים שבבעלות הארגון וסכומים ששוחררו מנכסים שהוגבלו לפעילות16.
(ב) מקורות מתרומות שאינן מיועדות - כספי תרומות שהיקפן אינו ודאי.
(ג) תמיכות ממשרדי ממשלה - תמיכות אלה תלויות בכל שנה בהחלטות המשרד הממשלתי להקצות כספי תמיכה מתוך תקציבו ולכן לכאורה הן אינן מובטחות, אולם בפועל הארגון קיבל ממשרדי הממשלה (בעיקר ממשהב"ט) בכל אחת מהשנים 2011 - 2016 את כספי התמיכה באופן קבוע ורציף.
להלן בתרשים 3 פירוט של המקורות הכספיים שהתקבלו בארגון בשנים 2011 - 2016 על פי החלוקה לשלוש הקבוצות כאמור לעיל.
נכסים של הארגון שהמגבלה על השימוש בהם הוסרה ארגון נכי צה"ל |627 .
תרשים3 : המקורות הכספיים שהתקבלו בארגון בשנים 2016 -2011 )(באלפי ש"ח .
מהתרשים עולה כי היקף המקורות בוודאות גבוהה והיקף ההקצבות ממשרדי ממשלה עלו משנת 2014 באופן מתון.
עוד עולה מהתרשים כי היקף התרומות שהשיג הארגון בשנים 2014 - 2016 גדל בהשוואה לשנים2011 - 2013.
תחזית התממשות תרומות .
דוחות התקציב של הקרן מפרטים, בין היתר, את תחזית המקורות הכספיים של הארגון מתרומות.
משרד מבקר המדינה בדק בשנים 2011 - 2016 אתהפער בין תחזית הארגון (תקציב) בדבר היקף התרומות שאינן מיועדות לבין היקף התרומות שהתקבלו בפועל (ביצוע).
להלן בתרשים 4 :הפירוט 628 |דוח שנתי 69א .
תרשים 4 : תרומות שאינן מיועדות שהתקבלו בשנים 2016 -2011 - תחזית מול ביצוע בפועל (באלפי ש"ח) מהתרשים עולה כי בשנים 2011 - 2016 היה היקף התרומות הלא מיועדות שגייסה הקרן נמוך בשיעור שבין 15% ל-67% .
מהמתוכנן בתגובת הארגון נכתב כי "בכל הנוגע להיקפי גיוס התרומות כפי שהם מופיעים בתקציב יובהר כי המוסדות המוסמכים קובעים מראש ובכוונה יעדים שאפתניים, אם כי ריאליים, להיקפי הגיוס וזאת במטרה שהאחראים על הגיוס הכספים לא ינוחו על זרי הדפנה אלא יפעלו עוד ועוד להגדלת היקפי גיוס התרומות.
ואכן מדיניות זו נשאה פרי והיקפי הגיוס גדלו מ -8 מיליון דולר בשנת 2007 ל-16 בשנת]מיועדות ושאינן מיועדות[ מיליון דולר2016.
" ביולי 2018 מסר הארגון בתגובה נוספת כי בתכנון התקציב השנתי חלק מגודר ומתוחם מקרן האחזקות מיועד למקרה שבו לא תמומש תחזית התרומות.
משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי על פי הנתונים שפורטו לעיל, בשום שנה מהשנים 2011 - 2016 לאהצליח הארגון לממש את תחזית התרומות הלא מיועדות הנדרשת לתכנון התקציב השנתי שלו, ולמרות זאת הוא המשיך לבסס את תכנון התקציב השנתי שלו על תחזיות אלה.
אומנם קיומה של קרן האחזקות יכול למנוע פגיעה בהיקף הפעילות של הארגון בטווח הקצר, אך לאורך זמן יש באי-מימוש התחזיות סכנה לפגיעה לא מתוכננת ביתרות הכספיות של הארגון.
נוכח זאת, על הארגון להפיק לקחים מאי -התממשות התחזיות ולבחון דרכי פעולה שיאפשרו תכנון תקציב שנתי מדויק יותר.
ארגון נכי צה"ל |629 .
תקציב הוא כלי ניהולי של ארגון שמטרתו לתכנן את עלויות פעילותו לתקופה מסוימת ולפרוט את מקורותיו הכספיים, זאת כדי לסייע להנהלת ה ארגון במימוש מדיניותה ולהבטיח את ביצועה בפועל .
תכנון התקציב מבוצע לרוב לתקופה של שנה.
בכל תקציב נקבעים סעיפי תקציב המייצגים פעילות מסוימת שהארגון מקצה להם משאבים ומעוניין לבצע בקרה על השימוש בהם.
עבור כל סעיף נקבע מראש הסכום המוקצה לפעילות המתוכננת.
עבור כל אחד מגופי הארגון, ובכלל זה בתי הלוחם, בית קיי והקרן, מכין הארגון תקציב שנתי שמאושר על ידי הנהלת הארגון לפני תחילת כל שנה.
כאמור, הארגון גם מכין מדי שנה בשנה דוח כספי לכל אחת מיחידותיו ודוח כספי מאוחד לכלל יחידותיו.
בעת דיוני התקציב הנהלת הארגון דנה בפערים שבין התכנון והביצוע של התקציב בכל גוף השייך לארגון, ובהתאם לכך מעדכנת את תקציביהם (להלן - התקציב המעודכן).
גם בדוחות הכספיים של כל אחד מגופי הארגון יש השוואה בין התקציב המעודכן לבין ביצועו בפועל.
כאמור קרן נכי צה"ל משמשת זרוע פיננסית של הארגון והיא מגייסת כספים עבור מוסדותיו.
בתקציבים שמאשרת הנהלת הארגון לכל אחד מגופי הארגון נכללות גם העברות פנימיות בין הקרן לאותם הגופים .
בביקורת עלה כי בשונה מהכנת דוח כספי מאוחד לכלל יחידותיו הארגון איננו מכין תקציב שנתי מאוחד, וממילא אינו מציג השוואה בין הסכומים שתקצב הארגון לכלל יחידותיו בסעיפי התקציב השונים לבין הסכומים שהוא הוציא באותם סעיפים.
יצוין כי מדוחות התקציב של כל אחד ממוסדות הארגון בנפרד לא ניתן לקבל מידע על אופן ניצול תקציב הארגון בכללותו המשווה בין התכנון התקציבי של הפעילות הכלכלית והכספית גם ממקורות חיצוניים, ובין ביצוע ה בפועל לרבות הסבר על סטיות מהתכנון.
הארגון מסר בתגובתו כי הוא מפיק בכל שנה במסג רת כל אחד מהדוחות הכספיים של כל אחד ממוסדות העמותה דוח תקציב מול ביצוע המאפשר בחינה מעמיקה של התכנון התקציבי של כל מוסד וממילא את התכנון התקציבי הכולל אל מול הביצוע בפועל.
עוד מסר הארגון בתגובתו כי במסגרת התייחסותו לטיוטת דוח הביקורת הוא הכין תקציב מאוחד לשנת 2016 שאותו כינה "נייר עבודה תיאורטי".
הארגון ציין כי בתקציב מאוחד "'נעלמים', בין היתר, כל הסכומים המועברים מקרן נכי צה"ל אשר גייסה תרומות לצורך פעילות בבתי הלוחם וכן כל ההשקעות ברכוש קבוע הממומנות באמצעות קרן נכי צה"ל".
הארגון צרף לתגובתו חוות דעת של יועץ ששכר שבה נקבע בין היתר, כי "שלא כדוחות הכספיים המאוחדים המבקשים להציג את הנתונים החשבונאיים ברמת הקבוצה תוך התעלמות מפעילות פנימית ברמות הקבוצה "תקציב מאוחד" הוא חסר תועלת, שהלא תכליתו של התקציב 630 |דוח שנתי 69א .
וככזה הוא מאבד את תכליתו במצב בו הוא 'מעלים' את מלוא הפעולות הכספיות שהארגון חייב לנטר".
משרד מבקר המדינה מציין כי ראוי שבנוסף לבקרה שמקיימת הנהלת הארגון על כל אחת מיחידותיו באמצעות תקציביהן, שבהם מוצגים גם הסכומים המועברים אל היחידות מקרן נכי צה"ל, תכין הנהלת הארגון גם תקציב מאוחד לכלל יחידותיו, מכיוון שהתקציב המאוחד יאפשר קבלת תמונה מלאה יותר ובקרה נוספת על פעילות כלל הארגון.
ההיקף הכספי של קרן אחזקות .
ביולי 2005 החליט הוועד הארצי שלהקרן על הקמת קרן אחזקות לתמיכה בבתי הלוחם למפרע מ- 31.
04 (להלן- קרן האחזקות).
הוחלט כי קרן האחזקות תוגדר כקרן מיוחדת ונפרדת בדוחותיה הכספיים של הקרן.
בתקנון קרן האחזקות נקבע כי ההנהלה הפעילה של קרן האחזקות תורכב מיו"ר הארגון, יו"ר הוועד הארצי, גזבר הארגון, יו"ר ועדת הכספים ומנכ"ל הארגון.
עוד נקבע בתקנון קרן האחזקות כי היא הוקמה כרזרבה כספית על מנת לוודא כי לאורך השנים ובכל עת שיידרש יהיה קיים מקור מימון עצמאי לקיום פעילות בתי הלוחם.
ביום הקמתה היו בקרן האחזקות 50 .
מיליון ש"ח על פי הדוחות הכספיים המאוחדים של הארגון, בסוף דצמבר 2015 הייתה היתרה בקרן האחזקות כ-35.
מיליון ש"ח מתקנון קרן האחזקות עולה כי הסכום שהיה בה ביום הקמתה הוא פי שניים וחצי מסכום ההשתתפות של קרן נכי צה"ל בפעילות בתי הלוחם בשנה שבה הוקמה קרן האחזקות.
יוצא אפוא כי על פי נוסחת התחשיב של סכום הקרן ביום הקמתה השתתפה קרן נכי צה"ל בפעילות בתי הלוחם בכ-20 .
מיליון ש"ח בתקנון קרן האחזקות נקבע כי סכום זה "נקבע על בסיס ההנחה שלקרן נכי צה"ל היכולת לגייס לפחות מחצית מהסכום הנדרש כהשתתפות קרן נכי צה"ל בפעילות בתי הלוחם, גם בתקופות כלכליות קשות.
לסכום הבסיסי יזקפו אחת ניתן יהיה להגדיל את]ו[ ,לשנה הכנסות מימון סכום קרן האחזקות בהתאם לזרם התרומות העתידי באישור הוועד הארצי".
עוד נקבע בתקנון קרן האחזקות כי עם תחילת פעילותו של כל בית לוחם חדש תחליט ההנהלה הפעילה של הקרן אם נדרש לעדכן את הסכום הבסיסי, והחלטה זו תוב א לאישור הוועד הארצי.
במאי 2016 מסר מנכ"ל הארגוןלצוות הביקורת כי ממועד הקמת בית הלוחם בבאר שבע (שהחל לפעול בשנת 2011 ) לא בוצעה התאמה של סכום קרן האחזקות וממילא לא נדרש אישור הוועד הארצי.
על פי הדוחות הכספיים המאוחדים של הארגון בשנת 2015 השתתפה קרן נכי צה"ל בפעילות בתי הלוחם ובית קיי בהיקף של כ-37.
5 מיליון ש"ח לעומת כ-20 .
מיליון ש"ח ביום הקמתה ארגון נכי צה"ל |631 .
משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי לפי מטרות קרן האחזקות נדרש מקור מימון עצמאי המיועד למימון פעילותם של בתי הלוחם בכל עת.
נוכח הגידול הניכר בהיקף התמיכה של קרן נכי צה"ל בתקציבי בתי הלוחם מחד גיסא והקיטון בהיקף נכסיה של קרן האחזקות מאידך גיסא, ראוי היה כי הנהלת הארגון תבחן את היקפה הכספי של קרן האחזקות ותעדכנו בהתאם לתוצאות הבחינה.
בתגובת הארגון נמסר כי בהתאם להמלצת מבקר המדינה יקיימו מוסדות הארגון המוסמכים דיון בנושא היקף הסכום שעל קרן האחזקות להחזיק, ואם יידרש, יתוקן תקנון קרן האחזקות בהתאם.
תוכנית עבודה רב-שנתית .
בביקורת הקודמת נכתב כי תכנון רב -שנתי אמור לאפשר לארגונים בהיקף פעילות גדול כמו הארגון, אופק תכנון ארוך טווח, שמתווה את כלל היעדים של הארגון, את התקציבים והפרויקטים שיש לבצע להשגתם ואת מקורות המימון.
בדוח משנת 2005 נקבע כי הארגון פעלבמשך שנים ללא ת וכניות רב-שנתיות, וכי היעדר תוכניות רב -שנתיות פגם בניהול השוטף וארוך הטווח של הארגון, והקשה על מימוש המדיניות שקובעת הוועידה הארצית.
בביקורת הקודמת נכתב כי עד מועד סיומה, אוגוסט 2013 ,טרם אישרו מוסדות הארגון תוכנית עבודה רב -שנתית (להלן - תר"ש) לארגון, וכי בדצמבר 2013 מסר הארגון בתגובתו שבאותו החודש אישר הוועד הארצי של הארגון תר"ש לארגון ולמוסדותיו לשנים 2014 - 2018.
בתר"ש האמורה לעיל נקבע כי היא "תתעדכן אחת לשנה בהתאם למצב בפועל ולעדכון התחזיות וזאת ל-5 שנים קדימה".
בהתאם לכך בדצמבר2014 , כשנה לאחר אישור התר"ש, אישרה ועדת הכספים את עדכון התר"ש והרחבתה עד לשנת 2019 (להלן- התר"ש לשנים 2015 - 2019 ).
בפרוטוקול הדיון של הוועדה מאותו המועד נכתב כי " ועדת הכספים מבקשת להמשיך ולעדכן את התר"ש מידי שנה בשנה " (ההדגשה במקור).
התר"ש המעודכנת כללה עדכונים כספיים, לרבות עדכונים של תחזית גיוס תרומות ועדכונים של לוחות זמנים בנוגע לפרויקטים (כגון דחיית בניית בית לוחם חדש למחוז השפלה).
בינואר 2015 אישר הוועד הארצי את עדכון התר"ש לשנים2015 - 2019.
לפי הכתוב בתר"ש לשנים2015 - 2019 ולפי החלטת ועדת הכספים בדבר עדכון שנתי של התר"ש, היה על הארגון לעדכן את התר"ש בדצמבר 2015 ולהרחיבה לשנים 2016 - 2020 , ובדצמבר2016 לעדכנה ולהרחיבה לשנים 2017 - 2021 .
לאחר העדכונים היה על הארגון להביא את התר"ש לדיון ולאישור בוועדת הכספים ובוועד הארצי.
בביקורת הנוכחית עלה כי בדצמבר 2015 לא עדכן הארגון את התר"ש לשנים 2016 - 2020 .
2017 - 2021 היה עליו .
באוקטובר 2016 כתב בהקשר זה הארגון לצוות הביקורת כי בסוף שנת 2015 החל הארגון בתהליך מקצועי של עדכון התר"ש, וכי "לאחר שהתברר כי קיימת אי- גובה התמיכות ממשרד הביטחון.
ודאות בנושאים מהותיים הבניה [ סיום העסקתו של מנהל הקרן]והשפעת[ .
באשדוד]של בית הלוחם על גיוס הכספים, הוצג הנושא למנכ"ל וליו"ר ועדת הכספים.
עמדת יו"ר ועדת הכספים הייתה כי יש לדחות את העדכון עד להתגבשות נתונים וודאיים יותר, שכן אחרת התר"ש העדכני יאבד את משמעותו ומהימנותו.
כיום, משקיימת ודאות גבוהה יותר למרכיבים המהותיים כאמור בתר"ש, מתבצעת עבודת עדכון התר"ש ועם סיומה היא תוצג בפני ועדת הכספים".
עוד עלה בביקורת הנוכחית כי בפברואר 2017 עדכן הארגון את התר"ש לשנים 2017 - 2021, וכי באותו החודש דיווח מנכ"ל הארגון לחברי הוועד הארצי כי התר"ש עודכנה, ואולם עד מועד סיום הביקורת לא אושרה התר"ש בוועדת הכספים ובוועד הארצי.
במאי 2017 כתב הארגון לצוות הביקורת כי"הואיל ולא היה שינוי מהותי בתר"ש [לשנים 2017 - 2021 אלא בעיקר התאמת מועדים והיקפי גיוס לפרויקטים ] של הוועד[ המתוכננים שטרם הוחל בביצועם בפועל, למעשה לא נדרש אישורו בשנית".
]הארצי משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי תר"ש נועדה לשמש כלי ניהול מרכזי המסייע לארגון לתכנן את פעילויותיו על פי המטרות והיעדים לטווח הקצר ולטווח הארוך, וכן נועדה לשמש בסיס לתוכנית העבודה השנתית שלו.
נוכח כל האמור לעיל, היה על הארגון לעדכן מדי שנה בשנה את התר"ש בהתאם להחלטת ועדת הכספים.
משלא עשה כך בשנת 2015 בנוגעלתר"ש לשנים 2016 - 2020 , ראוי היה כי הוא יקבל את אישורם של ועדת הכספים ושל הוועד הארצי לאי-עדכון התר"ש לשנים 2016 - 2020 זאת ועוד, משהכין הארגון תר"ש מעודכנת לשנים2017 - 2021 היה עליו לאשרה בוועדת הכספים ובוועד הארצי.
בתגובת הארגון נמסר כי בנובמבר ובדצמבר 2017 , אישרו ועדת הכספים והוועד הארצי בהתאמה, את התר"ש לשנים 2017 - 2021 וכן אישרו כי מעתה התר"ש תעודכן אחת לשנתיים.
משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי נוכח העובדה שהארגון מממן את הפעילות השוטפת שלו ומבצע את מרבית הפרויקטים שלו בהתבסס על גיוס תרומות ותמיכות כספיות שהשגתן כרוכה בחוסר ודאות, ומאחר ש אי- קבלתן של חלק מהתרומות ומהתמיכות האלו עלולה לערער את הבסיס התקציבי של הארגון לאורך זמן , על הארגון לבחון את עדכונה של התר"ש מדי שנה בשנה.
ארגון נכי צה"ל |633 .
בית הלוחם בבאר שבע החל לפעול בשנת 2011 , והואמאפשר מתן שירות עד ל-3,000 .
בתי אב בשנת 1999 , טרם הקמתו, בדקהחברת ייעוץ עבור הנהלת הארגון את ההיתכנות להקמתו והציגה בדוח שהכינה תחזית ולפיה בית הלוחם צפוי לשרת כ-1,270 בתי אב של חברי הארגון (להלן - צפי האכלוס).
בביקורת הקודמת צוין כי באוגוסט 2013 היו1,118 בתי אב של חברי הארגון רשומים כחברים בבית הלוחם בבאר שבע, ועוד כ -600 בתי אב שאינם חבריהארגון17 .
,כלומרבית הלוחם פעל אז בשיעור ניצול של כ -37% ,מפוטנציאל הקליטה שלו ועם צירופם של מי שאינם חברי הארגון הגיע שיעור הניצול לכ-57% .
מספר בתי האב של חברי הארגון שהיו רשומים באוגוסט 2013 כחברים בבית הלוחם בבאר שבע היה גם נמוך מצפי האכלוס של חברת הייעוץ.
משרד מבקר המדינה העיר בביקורת הקודמת כי בית הלוחם בבאר שבע נבנה בהיקף גדול משמעותית מהיקף האוכלוסייה בעלת הפוטנציאל לעשות בו שימוש.
בנובמבר 2013 מסר הארגון בתגובתו על טיוטת הדוח מהביקורת הקודמת כי "לכל בית לוחם קיים 'גמ"ה' (גודל מינימלי הכרחי) הנגזר מהפונקציות השיקומיות והאחרות ההכרחיות הכלולות בבית הלוחם וכי פונקציות אלה.
אינן תלויות במספר החברים".
עוד מסר הארגון כי "מספר בתי האב בבית הלוחם בבאר שבע יגדל משמעותית בשנים הקרובות - הן בשל פעילות ייעודית של בית הלוחם והן בשל העברת מחנות צה"ל לדרום".
בביקורת המעקב עלה כי ביולי 2016 רק1,157 בתי אבשל חברי הארגון היו רשומים כחברים בבית הלוחם בבאר שבע18.
כן היו רשומים כחברים 726 ,בתי אב שאינם חברי ארגון.
כלומרכשש שנים לאחר פתיחתו פעל בית הלוחם בבאר שבע בשיעור ניצול של כ-39% מפוטנציאל הקליטה שלו, ובצירוף מספרם של אלה שאינם חברי הארגון שיעור הניצול שלו עולה לכ-63% .
בהשוואה לאוגוסט2013 , מספר בתי אב של חברי הארגון הרשומים כחברים בבית הלוחם בבאר שבע גדל ב-39 .
בתי אב בלבד מספרם של בתי אב שאינם חברי הארגון גדל לעומ ת זאת ב-126 .
עקב כך הצטמצם היחס בין מספר בתי האב של חברי הארגון לבין כלל בתי האב בבית הלוחם בבאר שבע מכ -65% באוגוסט2013 לכ-61% ביולי2016.
מבתי האב בבית הלוחם בבאר שבע לא היו חברי הארגון .
17 המוסדות המוסמכים בעמותה החליטו להעניק גם לאוכלוסיות של נכי צה"ל שאינם חברי ארגון (נכים שאינם מקבלים קצבה קבועה ממשהב"ט) וכן למשפחות שכולות, לנפגעי פעולות איבה ולנכי ביטוח לאומי אפשרות לעשות שימוש במתקני בית הלוחם, תוך קביעת מספר מכסימלי של אנשים מקרב האוכלוסייה שאינה נמנית על חברי ארגון נכי צה"ל או בני משפחותיהם.
18 73 מהם תושבי העיר אילת.
בחישובים השונים בדוח נחשבה אוכלוסייה זו לחלק מחברי בית הלוחם אף שהדעת נותנת כי המרחק הגיאוגרפי הרב בין אילת לבאר שבע מהווה מגבלה של ממש על תושבי אילת לשימוש בשירותי בית הלוחם בבאר שבע.
מהנתונים הללו עולה עוד כי תחזית הארגון מ-2013, ולפיה מספר בתי האב בבית הלוחם בבאר שבע יגדל משמעותית בשנים הקרובות, לא התממשה.
לא זו אף זו, מספר בתי האב שהם חברי הארגון שהשתמשו בשירותי בית הלוחם בבאר שבע משנת פתיחתו (2011 ) ועד המועד שאליו התייחסה הביקורת, יולי 2016 , היה נמוך בהשוואה לצפי האכלוס של חברת הייעו ץ, ובפועל הגידול במספר החברים בבית הלוחם בבאר שבע בשנים 2013 עד2016 נבע בעיקר בשל קליטתם של בתי אב שאינם חברי הארגון.
בתגובת הארגון נמסר כי "בבית הלוחם בבאר שבע נכון להיום 1,941 בתי [אב19 , מתוכם]1,490 ]כולל נכי צה"ל שאינם חברי ארגון[ בתי אב של נכי צה"ל20 המהווים כ -77% ,מכלל בתי האב חברי הבית184 בתי אב של ילדי נכי צה"ל ו- 267 בתי אב של אוכלוסיות אחרות (נפגעי פעולות איבה, משפחות שכולות וכיו"ב) לגביהן קבעו המוסדות המוסמכים של הארגון זכאות ליהנות משירותי בתי הלוחם".
בשנת 2017 עשה רשם העמותות בדיקה בארגון בנושאצירוף אוכלוסיות שאינן חברי הארגון לבתי הלוחם.
מדוח הבדיקה שפרסם רשם העמותות באוקטובר 2017 עולה כי במהלך הבדיקה הסביר הארגון לרשם העמותות, בין היתר, כי "המוסדות המוסמכים ]בארגון[ החליטו לפני שנים רבות, להעניק באופן מצומצם ביותר גם לאוכלוסיות משיקות נוספות, ביניהן משפחות שכולות, נפגעי פעולות איבה ונכי ביטוח לאומי אפשרות לעשות שימוש במתקני בית הלוחם, תוך קביעת מספר מכסימלי של אנשים מקרב האוכלוסייה שאינה נמנית על נכי צה"ל או בני משפחותיהם וזאת מתוך כוונה מודעת לשמר את קיומם של בתי הלוחם אשר משמשים בראש ובראשונה את נכי צה"ל ובני משפחותיהם".
בדוח הבדיקה האמורה לעיל קבע רשם העמותות כי "בנוגע לצירוף אוכלוסיות שאינן [ חריגותמבין לבתי הלוחם, הרי שעל ]חברי הארגון ]הארגון[ לשנות את תקנונ]ו[ , כך שפעילות זו תבוא לידי ביטוי בתקנון .
על ]הארגון[ להמציא לרשם נוהל בכתב, המאושר על ידי המוסדות המוסמכים, המסדיר את פעילות האוכלוסייה האמורה, לרבות קריטריונים שוויוניים ופומביים המסדיר את מכסות צירוף האוכלוסיות המקבלות שירות מבתי הלוחם".
בנובמבר 2017 כתב הארגון לרשם העמותות כי הארגון פועל לכתיבת נוהל לצירוף אוכלוסיות חריגות לבתי הלוחם.
הארגון מסר כי ועדת התקנון של הארגון החליטה על הצעה לשינוי התקנון בהתאם לדרישת הרשם, והצעה זו תובא לאישורה של הוועידה הארצית.
ביוני 2018 כתב רשם העמותות לארגון כי הארגון נדרש להמציא לרשם בקשה לשינוי התקנון עד יולי 2018.
19 כ-65% מפוטנציאל הקליטה של בית הלוחם.
20 על פי נתוני הארגון מינואר2018 , באותו המועד היו בית הלוחם1,213 בתי אב של חברי ארגון (כ-40% מפוטנציאל הקליטה של בית הלוחם) ו-277 .
בתי אב של נכי צה"ל שאינם חברי ארגון ארגון נכי צה"ל |635 .
משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי בית הלוחם בבאר שבע יכול להכיל אוכלוסייה בהיקף גדול משמעותית מהיקף האוכלוסייה העושה בו שימוש.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לארגון כי גם בהתחשב בנתונים שהוא מסר בתגובתו, הוא עדיין לא מימש את תחזיותיו משנת 2013 בנוגע להגדלה משמעותית של מספר בתי האב של חברי הארגון שיהיו חברים בבית הלוחם בבאר שבע.
נוכח זאת, על הארגון להפיק לקחים מהסיבות להיקף הנמוך של חברי הארגון שנרשמו כחברים בבית הלוחם בבאר שבע ולפעול להגדלת מספרם בעדיפות ראשונה.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הארגון המאפשר למשפחות שכולות ונכים נוספים שאינם חברי ארגון שימוש בבתי הלוחם.
עם זאת, כפי שדרש רשם העמותות על הארגון להסדיר בתקנון את צירופן של אוכלוסיות אלה כחלק מהמשתמשים בבית הלוחם.
הקמת בית הלוחם באשדוד .
בדיקת היתכנות קודמת להקמת בית לוחם באשדוד .
על פי תקנון הארגון, הוועד הארצי אחראי להקמת בתי לוחם רק לאחר קבלת אישור מהוועידה הארצית.
במרץ 1999 החליט הוועד הארצי לאשר עקרונית הקמת בית לוחם במחוז רחובות והדרום21.
מטרת האישור העקרוני הייתה לאשר ביצוע בדיקות ראשוניות בנוגע להקמת בית הלוחם לשם הצגת תוצאותיהן לפני הוועידה הארצית לצורך אישור הקמתו.
בדוח הביקורת מ-2005 צוין כי הארגון פנה לחברת ייעוץ פרטית (להלן - החברה) לשם הכנת דוח שיפרט את מספר בתי האב מתוך סך חברי מחוז השפלה של הארגון הצפויים להירשם כמנויים לבית לוחם חדש אשר יוקם בתחומי המחוז.
בדצמבר 1999 הגישה החברה דוחשבו היא בחנה , בין היתר, את הקמת בית הלוחם בארבעה מיקומים אפשריים ברחבי המחוז: נס ציונה, ראשון לציון, רחובות ואשדוד (להלן - בדיקת ההיתכנות).
מבדיקת ההיתכנות עלה כי מספר בתי האב הצפויים להירשם בבית לוחם אשר יוקם בנס ציונה הוא 1,722 , ברחובות- 1,599 ,בראשון לציון - 1,580 ובאשדוד- 1,522 בתי אב.
בדוח בחירת נס ציו]כי[ נרשם כי "מניתוח המודל אנו למדיםבין [ נה כאתר ביניים להקמת בית הלוחם של המחוז מציגה מספר חברים גדול ]ראשון לציון לרחובות משאר חלופות האתרים במחוז ומדגישה את חשיבות זמינות ונגישות החברים מכלל ערי המחוז לאתר המוצע" (ההדגשה אינה במקור).
מסקנות הבדיקה היו כי "מיקום בית לוחם במתחם הגיאוגרפי שבין רחובות, נס ציונה וראשון לציון מגדיל את הסיכויים לכמות נרשמים גדולה מבאשדוד".
21 "שמו של המחוז השתנה ל"מחוז השפלה במועד מאוחר יותר.
ביוני 2001 החליטה מועצת מחוז השפלה של הארגון להמליץ למוסדות הארגון להקים בית לוחם באשדוד.
בפרוטוקול הדיון צוין כי מסקנות בדיקת ההיתכנות "אינן מצביעות על אשדוד כעיר המתאימה במחוז להקמת 'בית הלוחם'".
אף על פי כן החליטו חברי המועצה ברוב מכריע להמליץ על הקמתו של בית הלוחם באשדוד.
ביולי 2001 החליט הוועד הארצי לאשר את המלצת מועצתהמחוז לבנ ות בית לוחם באשדוד.
בישיבת הוועד הארצי מאפריל 2003 אושרה שוב ההחלטה על הקמת בית לוחם באשדוד.
משרד מבקר המדינה העיר בדוח מ-2005 בנוגע להחלטת הוועד הארצי לאשר הקמת בית לוחם באשדוד, כי לפני הוועד הארצי לא הוצגו החלופות השונות להקמת בית הלוחם אשר הוצגו בבדיקת ההיתכנות כדי שיוכל ל בחון את החלופות ול בחור בחלופה המתאימה בהתאם לסדרי העדיפויות ולמדיניות שקבע.
בדיקת היתכנות עדכנית להקמת בית לוחם באשדוד .
בביקורת הקודמת (משנת 2014 ) העירמשרד מבקר המדינה לארגון כי מאז ביצוע בדיקת ההיתכנות בשנת 1999, ולמרות הערת משרד מבקר המדינה בדוח מ-2005 בדבר הצורךלעשות בדיקת היתכנות עדכנית, לא עשה הארגון בדיקה נוספת.
בסיכום הדוח מ-2014 העיר משרד מבקר המדינה כי ראוי שהארגון יעשה בדיקת היתכנות עדכנית הכוללת ניתוח מקצועי של מכלול הנתונים הרלוונטיים.
ממועד בדיקת ההיתכנות מ -1999 חלו שינויים במספר חברי הארגון השייכים למחוז השפלה וכן שינויים תחבורתיים ניכרים, כגון גידול במספר דרכי התחבורה במחוז, גידול במספרם של משתמשי הדרך ועלייה ברמת המינוע22 .
של כלל התושבים במחוזמדובר ב שינויים משמעותיים מבחינת זמני הנסיעה לבית לוחם שיוקם במחוז השפלה והדרכים אליו, היכולים להשפיע על הביקוש לחברות בבית הלוחם.
בעקבות פרסום ממצאי הביקורת הקודמת, פנה הארגון ביולי 2014 לחברת ייעוץ פרטית נוספת (להלן - חברת הייעוץ) בבקשה לבדוק את פוטנציאל השימוש העתידי של בתי אב (להלן - תחזית המנויים) בבית לוחם שיוקם באחת משלוש חלופות המיקום: באשדוד, בנס ציונה וברחובות.
ביוני 2015 מסרה חברת הייעוץ לארגון דוחשכותרתו "בדיקת ביקושים להקמת בית לוחם במחוז השפלה" (להלן - בדיקת ההיתכנות העדכנית).
בדוח נכתב כי החלופות להקמת בית לוחם ברחובות ובנס ציונה נבדקו לצורך ה שוואה בלבד, וכי ביישובים אלו נבדקו אתרים משוערים ללא הקצאת קרקע , להבדיל מאשדוד, שבה קיימת הקצאת קרקע בגודל של 30,000 .
מ"ר בבדיקת ההיתכנות העדכנית צוין כי תחזית המנויים בכל חלופת מיקום נקבעה על סמך .
22 מספר כלי רכב ל-1,000 תושבים.
רמת מינוע גבוהה נמצאת בהתאמה עם רמה גבוהה של פיתוח כלכלי ואיכות חיים.
ארגון נכי צה"ל |637 .
בחינה של משך זמן הנסיעה בשעות השיא של הבוקר (משעה שש עד תשע) ממקום המגורים של חברי הארגון תושבי מחוז השפלה אל כל אחד משלושת המיקומים שנבחנו.
ביולי 2015 דן הוועד הארצי בנושא הקמת בית לוחם במחוז השפלה על בסיס בדיקת ההיתכנות העדכנית, והחליט - בתמיכה של 12 תומכים לעומת 9 מתנגדים- לאשר שוב את הקמת בית הלוחם באשדוד.
מנכ"ל הארגון אמר בדיון כי יש להתייחס גם לעובדה שאשדוד נמצאת במרכז המחוז וקיימת בה קרקע זמינה ואטרקטיבית, שיש עליה תב"ע ייעודית ומאושרת.
עוד ציין מנכ"ל הארגון כי הופקו כל הלקחים והטעויות מבניית כל בתי הלוחם האחרים, ובייחוד מבניית בית הלוחם בבאר שבע.
ואי ן מטר אחד מיותר בבית הלוחם וכי מתוכננת בנייה של 6,750 מטרים.
במהלך הדיון הבהירה היועצת המשפטית של הארגון כי "הנושא של בית הלוחם אשדוד הוא נושא מהותי וחשוב שלא ישמעו לאחר מכן טענות חלילה שההחלטה בנוגע לבית הלוחם אשדוד או בכלל התקבלה על בסיס נתונים שאינם מספ היה מישהו שהייתה לו שאלה ]או[ .
קים ולא ניתן לו לשאול אותה".
באותו דיון הסביר מנכ"ל הארגון לוועד הארצי כי "לא הייתה ביקורת של מבקר מעולם לא ]והוא[ .
המדינה על עצם הקמת בית לוחם נוסף במחוז השפלה ]החלטת הארגון על [ אמר שזוהי החלטה מוטעית.
נאמר שיש לבחון את ההקמה דווקא באשדוד לאחר קבלת המסמכים הרלבנטיים.
המלצת המבקר התקבלה ובוצעו, בין היתר, סקרי היתכנות עדכניים.
המבקר קבע את המתווה וכך פעלנו".
באוגוסט 2015 דנה הוועידה הארצית בהקמת בית הלוחם באשדוד ואישרה את החלטת הוועד הארצי מיולי 2015 כלשונה.
בתגובת הארגון נכתב כי "המוסדות המוסמכים של הארגון החליטו על עריכת תיקוף לסקר משנת 1999 ,כאשר הייתה כבר קיימת הקצאה של שטח מצוין בגודל הנדרש, במיקום שאושר שוב ושוב על ידי המוסדות המוסמכים לאורך שנים.
מטרת התיקוף הייתה לוודא האם החלטה למקם את הבית באשדוד עומדת עדין בט ווח השיקול הלגיטימי שהופעל בזמנו בהחלטה שהתקבלה, בעיקר מבחינת מספר החברים הצפוי ולא נועדה לבחון אתרים תיאורטיים אחרים ובמיוחד בשלב זה כאשר הקרקע באשדוד הוקצתה, נערך תכנון מפורט, שולמו אגרות וההליך ההזמנה להציע הצעות עומד בפני סיום ואותו סקר היתכנות עדכני אכן תיקף את ממצאי הסקר משנת 1999" (ההדגשה במקור).
משרד מבקר המדינה בדק בביקורת הנוכחית את תהליך קבלת ההחלטות בנוגע להקמת בית הלוחם באשדוד ולגודלו.
להלן הפרטים: בדיקת ההיתכנות העדכנית התבססה על בחינה של תחזית המנויים הצפויים להגיע לבית הלוחם ב שלוש מארבע החלופות שנבחנו בשנת 1999 בשעות השיא של הבוקר בלבד.
בתגובת הארגון נמסר כי "הסקר נערך על פי הכללים המחמירים ביותר על מנת למנוע כל טענה כי הוא מוטה או מראה תמונת מציאות אופטימית מהקיים.
בשעות שאינן שעות השיא בוודאי צפויים חברים רבים נוספים להגיע, ובהתאם צפויים גם חברים רבים נוספים מכל רחבי המחוז, להירשם"(ההדגשה במקור).
בבדיקת ההיתכנות העדכנית עלה כי הצפי של מספר בתי האב שיירשמו לבית לוחם בנס ציונה הוא 1,335 מנויים, ברחובות - 1,318 ובאשדוד - 1,101 .
מנויים כלומר תחזית המנויים עבור בית לוחם באשדוד הייתה נמוכה בכ-234 בתי אב (כ-18%) מתחזית המנויים עבורבית לוחם בנס ציונה.
בדוח בדיקת ההיתכנות העדכנית נכתב כי "בהנחה שכל חלופות בתי הלוחם של השפלה יהיו אטרקטיביות באותה מידה, אזי קיים פער בתחזית של כ-230 מנויים ]בתי אב[ לטובת בית לוחם במיקום נס ציונה לעומת מיקום באשדוד.
ואם מנטרלים את השפעת שני המיקומים על משיכת חברים מבית הלוחם תל אביב למעשה עומד הפער על 160 חברים ]בתי אב[.
"בלבד אחד הנתונים שהשתנו בין שתי בדיקות ההיתכנות שנעשו הוא מספר חברי הארגון במחוז השפלה במועד ביצוע כל אחת מהבדיקות: בביצוע בדיקת ההיתכנות ב-1999 היובמחוז השפלה 5,711 חברים, ואילו בביצוע בדיקת ההיתכנות העדכנית היה מספרם 6,835 חברים.
להלן בתרשיםנתוני תחזית המנויים לבית לוחם בארבע ערי מחוז השפלה שנבחנו שהתקבלה בבדיקה שנעשתה ב-1999 ונתוני תחזית המנויים שהתקבלה בבדיקת ההיתכנות העדכנית שנעשתה ב-201523.
23 יצוין כיההבדל בין שתי התחזיות נובע גם משינוי בנתונים שעליהם התבססה בדיקת ההיתכנות ובהם בחינת משך זמן הנסיעה בשעות השיא של הבוקר (משעה שש עד תשע) ממקום המגורים של חברי מחוז השפלה אל שלושת המיקומים שנבחנו בבדיקה העדכנית מ-2015 לעומת בדיקה של כלל הביקוש ב-1999 .
עוד יצוין כי הבדיקה מ-1999 התבססה על מודלים שונים, שכללו בין היתר בחינה של "מודל חלופות" של מרכזי תרבות וספורט בסביבת האתר הנבדק ומודל של "נגישות התחבורה הציבורית" לאתר הנבדק - מודלים אשר לא נבחנו בבדיקה העדכנית.
ארגון נכי צה"ל |639 .
לבנות בית לוחם נוסף .
תרשים 5 : תחזית מספר המנויים בערי המחוז בשנת 1999 ובשנת 201524 .
על פי נתוני שתי בדיקות ההיתכנות שעשה הארגון.
הערה: בדיקת ההיתכנות מ-2015 .
לא כללה את העיר ראשון לציון .
מהתרשים עולה כי שתי בדיקות ההיתכנות הצביעו על כך שבאשדוד היה מספר בתי האב הצפויים להירשם לבית הלוחם הנמוך ביותר, וכי החלופה שאליה מספר בתי האב הצפויים להירשם היה הגבוה ביותר היא נס ציונה.