HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לא נמצאו בתיק המכרז פרטים 5 - עם חוק החברות וחוק החברות הממשלתיות לגבי זהות קובע הקריטריונים ותאריך קביעתם.
באמצע נובמבר התכנסה ועדת האיתור.
ועדת האיתור העניקה למועמדת במכרז נקודות בקריטריונים הקשיחים (מלוא הנקודות) 25 )(להלן - המועמדת הזוכה שנות ניסיון בתיאום בין גופים ניהוליים וריכוז עבודה של גופים ניהוליים 10 עבור ראו תת-הפרק "פירוט לקוי של תנאי הסף".
51 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים209 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים שנות ניסיון בקיום מעקב אחר ביצוע החלטות ויישום מדיניות.
יצוין כי חלק10-ו מהמועמדים קיבלו בסעיף זה ציון זהה למועמדת הזוכה.
עלה כי הניקוד שקבלה המועמדת הזוכה התבסס על מידע שמסרה אודות ניסיונה המקצועי הקודם בחברה בפועל, אשר לא עלה בקנה אחד עם הגדרת תפקידה הקודם בחברה וכי במסמכי החברה לא נכללה ההגדרה האמורה.
לאחר ששני מועמדים הסירו את מועמדותם, זימנה החברה למבדקים ולראיונות את חמשת בעלי הציון הגבוה ביותר.
לאחר סיכום ציוני המועמדים על פי קריטריונים , המועמדת הזוכה קיבלה 90.
67 רכים וקשיחים, עמד ציונה של אחת המועמדות על .
יצוין כי בדוח ההערכה של חברת ההשמה נכתב 81.
67 כי התאמתה של המועמדת הזוכה לתפקיד בינונית, וההמלצה עליה מסויגת (ציון ).
לעומת זאת לגבי שתי המועמדות האחרות נכתב בדוח של חברת ההשמה כי 5 התאמתן לתפקיד גבוהה, ההמלצה עליהן הייתה חיובית ובמבחני ההערכה הוענק .
7 להן הציון הגבוה בסופו של תהליך, אף על פי שהייתה מועמדת שקיבלה ציון גבוה יותר, לפי הקריטריונים הרכים ולפי מבחן ההערכה של חברת ההשמה, בחרה ועדת האיתור במועמדת האמורה לתפקיד - בהתאם לסמכותה אך בלי שנימקה אישר הדירקטוריון את מינוי הזוכה במכרז.
בסוף דצמבר על ועדת האיתור לנמק את הניקוד שהיא מעניקה למועמדים בקריטריונים השונים, ועל חברי הדירקטוריון - בבואם לאשר מינוי של עובד בכיר - להקפיד לבחון את תקינות הליך האיתור, לרבות עיון במסמכי חברת ההשמה, ובפרט במקרים שבהם המליצה ועדת האיתור על מינוי מועמד שלא דורג ראשון בציון המשוקלל הסופי.
החברה ציינה בתשובתה כי בהתייחס להערת מבקר המדינה ולהנחיית הדירקטוריון, החלה ועדת האיתור לפרט את נימוקי החלטותיה באופן מרוכז גם בגוף הפרוטוקול.
קידום עובדים וגיוס עובדים שאינם בכירים לפי נוהל החברה "גיוס עובדים למשרות תחת ההסכם הקיבוצי ולמשרות בדרגת (להלן - הנוהל לגיוס עובדים זוטרים), תהליך גיוס 2018 סגני מנהלי אגפים" ממרץ העובדים לחברה יתבצע בהתאם לתקן המשרות המאושר.
הגורם היוזם לגיוס עובד הוא סמנכ"ל רלוונטי או מנהל אגף משאבי אנוש, במקרים שתפקיד אינו מאויש או מתפנה, או שמוגדר תפקיד חדש בהתאם למבנה הארגוני ומאושר על ידי המנכ"ל 210 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה והדירקטוריון.
על המועמדים למלא בין היתר טופס הצהרה בדבר פוטנציאל לניגוד עניינים או טופס היעדר פוטנציאל לניגוד עניינים, וכן טופס הצהרה לגבי קרובי משפחה המועסקים בחברה.
לגבי מועמד פנימי, היינו אחד מעובדי החברה, יבחן מנהל מחלקת משאבי אנוש אם קיימת לגביו החלטה קודמת של הוועדה לניגוד עניינים הנוגעת לניגוד עניינים או לקשרי משפחה, ואם ישנה החלטה כזאת, היא תישקל כחלק מבחינת מועמדותו ומנהל מחלקת משאבי אנוש יצרף את ההחלטה לחומרים שיוגשו לוועדה.
לפי הנוהל, ועדת הקבלה היא הגוף המופקד על ניהול כל שלבי הליך הבחירה של המועמד המתאים ביותר לאיוש משרת זוטר, וחבריה יהיו סמנכ"ל רלוונטי, מנהל אגף רלוונטי ומנהל אגף משאבי אנוש.
בראשה יעמוד הסמנכ"ל הרלוונטי, למעט במקרים המנויים בנוהל.
2018 - 2016 , גיוס עובדים זוטרים:26 לוח מספר העובדיםסוג המכרזשנה 2016 חיצוני 22 2016 פנימי 26 2017 חיצוני 38 2017 פנימי 53 2018 חיצוני 73 2018 פנימי 59 2019 חיצוני 52 2019 פנימי 51 .
על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מינתה החברה קצינת ציות 2014 על פי דרישת רשות החברות, באמצע שנת ואכיפה; היא תנכח בוועדת קבלה במעמד של משקיפה לאורך כל ההליך ובסיום ההליך שנכחה בו תחתום על אישור תקינות/אי תקינות ההליך.
במצב שבו יפורטו ליקויים אודות תקינות ההליך יובא הנושא לידיעת סמנכ״ל משאבי אנוש.
הליכי גיוס של עובדים זוטרים בדרגת סגן מנהל אגף 20 משרד מבקר המדינה בדק ליוותה 2019 - 2017 .
יצוין כי בשנים2018 - 2016 גיוסים בשנים275 ומטה, מתוך קצינת הציות באופן מדגמי הליכי גיוס של עובדים אלה, שנעשו הן במכרזים פנימיים והן במכרזים חיצוניים.
נמצא כי החברה תיקנה את רוב הליקויים שקצינת ).
13 מתוך12( הציות הצביעה עליהם חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים211 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים משרד מבקר המדינה מציין לטובה את פעילות קצינת הציות בחברה, אשר פעלה לצמצום תהליכי גיוס לא-תקינים של עובדים בדרגת סגן מנהל אגף ומטה וכן את הנהלת החברה, אשר תיקנה חלק גדול מהליקויים שהעלתה קצינת הציות, ושבעקבות ממצאיה אף ביטלה הליכי גיוס.
יישום הנוהל למניעת ניגוד עניינים לפי נוהל החברה למניעת ניגוד עניינים, "כחלק מקליטת הטפסים בשלבי בחינת המועמדות, מועמד פנימי/חיצוני לתפקיד, ימלא טופס הצהרה בדבר פוטנציאל לניגוד/חשש לניגוד עניינים.
או טופס הצהרה והתחייבות בדבר העדר פוטנציאל/ חשש לניגוד עניינים.
וטופס הצהרה בדבר קרובי משפחה המועסקים בחברה".
היה והמועמד ציין בטפסים חשש לניגוד עניינים, תיבחן אפשרות העסקתו בוועדה מקרים (מתוך 3 לניגוד עניינים לפחות שבועיים לפני התכנסות ועדת האיתור.
להלן שנבדקו) שבהם פעלה החברה שלא בהתאם לנוהל למניעת ניגוד עניינים:10 'בכיר ו ; לפי מכתב סיכום הליך הגיוס 52' פרסמה החברה מכרז לתפקיד בכיר ו2018 בפברואר מאת מנהל אגף משאבי אנוש, בסוף החודש פתחה החברה את תיבת המכרזים ונמצא כי מועמד יחיד - מועמד כ' - הגיש מועמדות לתפקיד.
באמצע מרץ התכנסה תת-ועדת האיתור לאשרור הניקוד והסינון של המועמד, וכעבור שבוע התכנסה ועדת האיתור לראיינו.
לפי פרוטוקול הדיון, אשתו של מועמד כ' עובדת בחברה פרטית שלנת"י התקשרות עמה, ואילו המועמד משמש יועץ לחברה עירונית ויועץ תחבורה לגוף ממשלתי.
שלא בהתאם לנוהל לניגוד עניינים, ועדת האיתור, דנה בעניין ניגוד העניינים של המועמד, וממילא העניין לא הובא לאישורה של הוועדה הרלוונטית לפחות שבועיים לפני התכנסות ועדת האיתור.
בתום הדיון הטילה ועדת האיתור מגבלות על עבודתו של מועמד כ' עם הגופים שהיה קשור עימם, ואישרה את מינויו לתפקיד.
בתשובתה הסבירה החברה כי שינתה את הוראות הנוהל מאחר שמרבית המועמדים לתפקידים בחברה מגיעים מחברות הקשורות באופן כזה או אחר עם נת"י.
אי לכך, צוין בתשובה, הנחיית הנוהל הקודם כי עניינו של כל מועמד ראשוני שהצהיר על חשש לניגוד עניינים יובא בפני הוועדה הטילה עליה עומס עצום, היות שחייבה אותה לדון לעיתים בכשישה מועמדים לכל תפקיד ותפקיד.
לתפקיד זה קדמו שני הליכי מכרזים שלא צלחו.
52 212 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין כי בעת שהתנהל הליך הגיוס טרם תוקן הנוהל לניגוד עניינים כך שעל הוועדה היה לדון בעניין ניגוד עניינים שבועיים לפני התכנסות הוועדה של כל המועמדים כאמור במכתבו של מנהל אגף משאבי אנוש, ועל כן היה על החברה לפעול לפי הנוהל התקף.
משרד מבקר המדינה מציין כי על החברה לפעול בהתאם להוראות הנוהל התקף.
עובדת ל' הגישה מועמדת ל' מועמדות למכרז חיצוני לתפקיד מ'.
למכרז 2016 בספטמבר מועמדים.
המועמדת מילאה טפסים שבהם הצהירה כי אין לה 59 ניגשו בסך הכול או לבני משפחתה כל עניין אישי, כלכלי או אחר העלול להעמיד אותה בפוטנציאל או בחשש לניגוד עניינים עם התפקיד בחברה.
המועמדת נבחנה במכון ההשמה .
יצוין כי כמה מועמדים אחרים קיבלו 4 והציון שניתן להתאמתה לתפקיד היה התכנסה ועדת הקבלה לתפקיד, 2016 .
בראשית נובמבר6- ו5 ,ציונים גבוהים יותר ובתחילת הריאיון הצהיר חבר הוועדה, מנהל אגף פרויקטים, כי הוא מכיר את המועמדת וכי הייתה כפופה לו בעבר במקום עבודה קודם שעבדו בו.
בתחילת הריאיון שאלה הוועדה את המועמדת אם יש לה קרוב משפחה שעובד בחברה או עם החברה ואם קיים חשש לניגוד עניינים, והמועמדת השיבה בשלילה.
אף על פי שחברי ועדת הקבלה קיבלו את תוצאות המבדקים של המועמדים, החליטה הוועדה לבחור במועמדת ל' לתפקיד, בכפוף לקבלת אישור לקליטתה ברמת שכר התואמת לסגן מנהל אגף (רמת שכר גבוהה מזו של מנהל מחלקה - התפקיד שהגישה אליו , לאחר בחירת מועמדת ל' לתפקיד ובעת שחתמה 2016 מועמדות).
בסוף נובמבר על חוזה בחברה, הצהירה המועמדת כי בעלה עובד בחברה פרטית אשר מספקת , התכנסה הוועדה לניגוד 2016 שירותים לחברה.
רק לאחר הצהרתה, באמצע דצמבר עניינים לדון בעניינה.
הוועדה ציינה כי היא "מביעה את מורת רוחה מאי דיווח זה ומנחה את מנהלת אגף משאבי אנוש לזמן את העובדת עם קליטתה לשיחת הבהרה ".
]מנהל אגף מחלקת פרויקטים[ אצל מנהלת אגף משאבי אנוש בנושא זה בנוכחות בנסיבות אלה המליצה קצינת הציות לבחון, בין היתר, את נושא קליטת המועמדת לתפקיד סגן מנהל אגף ואת עמדת החברה לעניין ההיכרות המוקדמת עם מנהל , בסוף 2017 האגף, בדגש על יחסי הכפיפות.
לפי דוח קצינת הציות מספטמבר התקיימה ישיבה בראשות סמנכ"ל משאבים ומינהל לדיון בהליך מינוי 2017 יוני העובדת לתפקיד סגנית מנהלת אגף.
הוועדה קבעה כי אין ליקויים מהותיים בהליך המינוי, ואולם הדיון לא תועד כראוי בפרוטוקולים.
עוד נקבע כי המינוי היה תקין בהיבט המהותי, ואילו התהליך הפרוצדורלי לקוי מאוד.
הוועדה ציינה כי טעות כזו בהליכי הגיוס לא תישנה בעתיד.
חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים213 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים החברה הודיעה בתשובתה כי היא הסיקה את מלוא הלקחים מהאירוע המדובר ועדכנה את הנהלים, כך שמקרים מעין אלו לא יישנו בעתיד.
משרה א׳ החברה פרסמה מכרז פנימי לאיוש משרה א'.
היות שרק מועמדת אחת (להלן - מועמדת ב') הגישה מועמדות, החליטה ועדת הקבלה לפרסם מכרז חיצוני לתפקיד וכי מועמדותה תיבחן ביחס למועמדים האחרים שיגישו מועמדות.
בעת פרסום המכרז החיצוני, התפטר העובד שכיהן בתפקיד ועלה הצורך לאייש תקן נוסף.
אי לכך החליטה ועדת הקבלה לגייס באותו מכרז חיצוני שני סגנים, היה ויימצאו מועמדים מתאימים.
התכנסה ועדת 2018 מועמדים.
בסוף יוני7 מלבד מועמדת ב' ניגשו למכרז החיצוני האיתור וראיינה את שבעת המועמדים.
הוועדה לא ראיינה את מועמדת ב', בנימוק שראיינה אותה כבר בעבר.
לאחר הדיון פנתה קצינת הציות למנהל אגף משאבי אנוש והמליצה לוועדת האיתור לראיין גם את המועמדת הפנימית, כדי שתוכל להתרשם ממנה ביחס למועמדים האחרים.
בתחילת הדיון הודיע יו"ר הוועדה כי הוא מכיר את מועמדת ב' היכרות מקצועית מחברה פרטית ולא הוסיף פרטים נוספים אודות משך ההיכרות, אודות מהות ההיכרות וכו' והנושא גם לא הובא לאישור הוועדה לניגוד עניינים אף שמועמדת זו הייתה אחת משני הזוכים במכרז.
לדברי החברה, היועץ המשפטי אשר היה חבר בישיבת ועדת האיתור לא היה סבור כי יש בהכרות מקצועית זו חשד לניגוד עניינים.
מהמקרים לעיל עולים ליקויים בהקפדה על נוהלי החברה בנושא ניגוד עניינים בעת גיוס/איוש עובדים בחברה.
על החברה להקפיד על נהליה בעניין זה, ובפרט, על אגף משאבי אנוש בחברה לחדד למועמדים את חשיבות הדיווח על ניגוד העניינים.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה הודיעה החברה כי ניהול מערך ניגוד עניינים ובספטמבר 2018 של עובדי החברה ושל מועמדים עבר שני עדכונים, באוגוסט , וכי החברה מקיימת פיקוח הדוק וקפדני אחר גיוסם של מועמדים חדשים 2019 לחברה, וכן בקרה שוטפת אחר חשש לניגוד עניינים.
עוד מסרה החברה כי הושלמה בחברה רפורמה בנושא טיפול ומניעת ניגוד עניינים של עובדים, עודכנו הנהלים ושונו הרכבי הוועדות, כל זאת באופן אשר מבטיח את הנורמות ואת אמות המידה הנאותות והמקצועיות בתחום זה.
214 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה בהתייחסותה של החברה לנושא גיוסים ומינויים, מסרה החברה כי החל משנת , נעשתה בחברה פעילות ענפה בנושא ונערכו שינויים מרחיקי לכת אשר 2017 ,כוללים בין היתר, רפורמה מקיפה של כל מערך הגיוס ונהלי הגיוס וקביעת נורמות תקנים ואמות מידע מקצועיות לגיוס ולמינוי כח האדם בחברה.
חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים215 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםסיכום נתיבי ישראל היא זרוע הביצוע המרכזית של הממשלה לצורך קידום פרויקטים לאומיים בעלי חשיבות מן המעלה הראשונה, הן בהיבט התחבורתי והכלכלי והן בהיבט החברתי, היות שפרויקטים אלה מקצרים במידה ניכרת את זמני הנסיעה ומקלים על האזרחים בפריפריה להגיע למרכז הארץ.
כחברה ממשלתית מבצעת נתיבי ישראל במאות פרויקטים שונים במקביל, ולצורך כך מעסיקה מאות ספקים.
לפיכך עליה לפעול ביעילות, בשקיפות ובחיסכון.
הביקורת העלתה ליקויים בניהול ההתקשרויות עם ספקים שונים, בביצוע הערכות לספקים ובניהול המאגרים של היועצים המשפטיים.
עוד העלתה הביקורת ליקויים בהליכי הגיוס של העובדים הבכירים בחברה, אשר , בעת שפעלה ללא 2015 רובם נקלטו בה לאחר המשבר שפקד אותה בנובמבר שדרת ניהול נאותה.
לנוכח מכלול הליקויים, על הנהלת החברה ועל רשות החברות לוודא כי הליכי ההתקשרות עם הספקים, וכן גיוס העובדים לחברה בכל הדרגים, ייעשו בהתאם לכללים ולנוהלי החברה, בשקיפות מלאה ותוך שמירה על עקרון השוויון ועל כללי מינהל תקין.
מבוא אגף הרישוי הוא חלק ממינהל התנועה שבמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד התחבורה או מת"ח).
המינהל פועל לקידום הבטיחות בדרכים באמצעות שמירה על בטיחות כלי הרכב, שימוש במערכות רכב מתקדמות ושיפור מיומנויות הנהגים.
מבחן הנהיגה המעשי הוא השלב האחרון לפני קבלת רישיון הנהיגה.
במשך השנים הלך וגדל הביקוש לרישיון נהיגה, בין השאר עקב הגידול באוכלוסייה, הורדת גיל הזכאות ללמוד נהיגה ובקשות של עולים חדשים להמיר את רישיון הנהיגה שלהם מפעיל משרד התחבורה שיטת מבחנים 2018 במדינות מוצאם ברישיון ישראלי.
משנת מעשיים חדשה, באמצעות זכיינים פרטיים (להלן - הרפורמה).
הרפורמה במבחני הנהיגה נועדה לייעל את הליך ביצוע המבחנים, ובייחוד לקצר .
1את ההמתנה של הנבחנים למבחני הנהיגה, שנמשכה לפני הרפורמה כמה חודשים פרסם משרד התחבורה מכרז לרכש שירותים; לפי המכרז יתקיימו 2017 בפברואר מבחני הנהיגה במיקור-חוץ, באמצעות שני זכיינים פרטיים.
לאחר ערעורים שונים את החלטת ועדת המכרזים 2018 במרץ2 על תוצאות המכרז אישר בית המשפט של משרד התחבורה על שתי החברות הזוכות במכרז - חברה א' וחברה ב' (להלן אתרי יציאה למבחנים 25 '- הזכיין או הזכיינים).
על פי המכרז תפעיל חברה א החל 2018 אתרים מאיזור המרכז והצפון.
ביולי21 'באיזור המרכז והדרום וחברה ב משרד התחבורה ביישום הרפורמה.
פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את ביצוע הרפורמה במבחני 2020 בחודשים ינואר עד יולי הנהיגה במספר נושאים ובהם: שיעור המעבר במבחני הנהיגה; ערעורים על תוצאות מבחני הנהיגה; עודף העלות הממוצעת לנבחן; שינויים בתנאים שנקבעו במכרז.
במסגרת הבדיקה התקיימו דיונים עם בכירים במת"ח וכן דיונים ומפגשים עם אחראים ומפקחים מטעם מת"ח העובדים מול הזכיינים, המורים והתלמידים.
כמו כן, נפגשו נציגי משרד מבקר המדינה עם גורמים המטפלים במערכת הממוחשבת לניהול מבחני הנהיגה (להלן - המערכת או מערכת ברוש).
א67 דוח בעניין מצב מבחני הנהיגה לפני הרפורמה ועבודת המטה לפני ביצועה ראו מבקר המדינה, 1 .
594 - 547 '), "תפקוד אגף הרישוי והכשרת הנהגים", עמ 2016( סיסטם מעבדות 19226-02-18 ; עת"מ מ.
ר בע"מ נ' מדינת ישראל ואח' 15219-01-18 ראו עת"מ 2 .
'פמי פרימיום בע"מ נ' מדינת ישראל ואח 26230-02-18 ; עת"ממתקדמות בע"מ נ' מדינת ישראל ואח' 16 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהיישום הרפורמה עלו טענות על רמת ביצוע נמוכה שלה, בין 2018 עם תחילת יישום הרפורמה ביולי היתר עקב מחסור בבוחנים, חוסר גמישות בקביעה ובביטול של מבחנים וחלוקה לא שוויונית של מבחני הנהיגה בין המורים.
לפי הסברי מנהל אגף הרישוי וסמנכ"ל , מדובר בתקלות שאופייניות לקליטת 2020 תנועה במשרד התחבורה בפברואר מערכת חדשה, ורובן תוקנו ופחתו במידה ניכרת.
מנתוני מת"ח עולה כי בעקבות הרפורמה חל שיפור בשירות לציבור, שהתבטא בעיקר בקיצור ניכר של זמן ההמתנה למבחן הנהיגה המעשי.
נוסף על כך הושגו במידה רבה מטרות אחרות של הרפורמה, ובהם קיום מבחן נהיגה אובייקטיבי, אחידות בבחינה, שימוש בטכנולוגיה ותיעוד מבחן הנהיגה.
על פי הסברי משרד התחבורה השיפורים והחידושים בעקבות הרפורמה, התבטאו בנושאים האלה: 14 - 7- ימים ל90 - 60-.
זמן ההמתנה למבחן הנהיגה קוצר במידה ניכרת - מ 1 .
צומצם שיקול הדעת של הבוחן.
לאחר שהוא מזין את שגיאות הנבחן למחשב 2 לוח (טאבלט), הן מוזנות למערכת ברוש, והיא שקובעת, לפי פרמטרים שנקבעו בה מראש, אם הנבחן עבר או נכשל (מבחן יותר אובייקטיבי ופחות סובייקטיבי).
יש אחידות בבחינה, ללא תלות במקום הבחינה וזהות הנבחן.
הבוחן נקבע אקראית לפני המבחן 4 .
מסלול הבחינה נבחר אקראית על ידי המערכת (מרשימת מסלולים שכוללים 5 .
)אותם פרמטרים של בחינה .
הבחינה מצולמת ומתועדת, והנבחן יכול להשתמש בסרטון כראיה בעת הגשת 6 .
כמו כן, התיעוד נעשה לשם בקרה מקצועית על הבוחנים הרפורמה מתבססת על מערכת ברוש, שהוקמה במיוחד עבור משרד התחבורה.
המערכת כוללת רכיבים טכנולוגיים שהותקנו ברכבי לימוד נהיגה, ובכלל זה מצלמות ואמצעים לשמירת המידע בצורה GPS לתיעוד הדרך ופנים הרכב, מיקרופון, התקן מוצפנת במחשב הלוח.
לאחר סיום הבחינה (ולכל המאוחר בסוף יום העבודה) המידע ממחשב הלוח מועבר למחשב מרכזי של משרד התחבורה ולשרתי הזכיינים, כדי שיהיה ניתן לצפות בבחינה המוקלטת.
הרפורמה במבחני הנהיגה הרפורמה במבחני הנהיגה17 פרק שני - משרדי ממשלה משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני - משרדי ממשלה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הבדיקה העלתה כמה ממצאים שלדעת משרד מבקר המדינה ראוי שמת"ח יתייחס אליהם, לשם טיוב הליך הביצוע של המבחנים, וכן לשם הפקת לקחים לעתיד בעת יציאה למכרזים למיקור-חוץ של שירותים חיוניים אחרים לציבור.
להלן הממצאים: שיעור הנבחנים העוברים את מבחני הנהיגה מנתוני משרד התחבורה לגבי שיעור הנבחנים העוברים את מבחני הנהיגה (להלן שיעור המעבר) עולה כדלהלן: : שיעור המעבר במבחני הנהיגה1 לוח לפני יישום הרפורמהלאחר יישום הרפורמה מספר מבחני הזכיין שיעור הנהיגה מספר המעבר מבחני שיעור הנהיגה המעבר ינואר עד 2020 יוליחברה א' 92,034 39.
8% ינואר עד 2018 יולי170,604 44.
4% 'חברה ב 97,472 37.
5% 2019'חברה א 292,524 41.
8% 'חברה ב 325,075 35.
4% יולי עד 2018 דצמברחברה א' 90,479 43.
2% 'חברה ב 121,086 38.
3% המקור: נתוני משרד התחבורה בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח עולה כי מתחילת הרפורמה בוצעו מעל למיליון מבחני נהיגה.
עוד עולה מהלוח בתקופה שקדמה לרפורמה שיעור המעבר בבחינה היה במגמת עלייה, אך ערב 44.
8% עם יישום הרפורמה שיעור המעבר פחת, והוא כיום ).
עוד עולה מהלוח כי קיימת שונות בשיעור 12.
6% יישום הרפורמה (ירידה של המעבר בין שני הזכיינים.
18 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ציינה חברה ב' (להלן - תשובת2020 בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר חברה ב') כי שיעורי המעבר הנוכחיים משקפים את הישגי התלמידים, וכי לא ניתן להשוות בין שיעורי המעבר כיום במערך מבחנים מוסדר, אחיד מפוקח, לבין שיעורי המעבר בתקופת טרום-הרפורמה, שבה לא היו אחידות ותיעוד, שיקול הדעת היה סובייקטיבי, ולא היו מנגנוני פיקוח.
עוד צוין בתשובה כי בעבר המשמעות של כישלון במבחן הייתה המתנה ממושכת לשיבוץ בבחינה נוספת, דבר שהמריץ את הנבחנים להגיע ערוכים היטב למבחן.
לעומת זאת, כיום יודע כל תלמיד כי ימתין לשיבוץ בבחינה הבאה לכל היותר שבועיים, ולכן אינו חושש לגשת לבחינות רבות על אף חוסר המוכנות.
ציין מת"ח (להלן - תשובת מת"ח) כי 27.
20-בתשובתו למשרד מבקר המדינה מ בשיעור המעבר בין איזור הצפון (נתניה-קריית 12%-ערב הרפורמה היה פער של כ שמונה) לבין איזור הדרום (תל אביב-אילת), ועם יישום הרפורמה צומצם הפער במידה ניכרת.
עוד צוין בתשובת מת"ח כי מדובר בירידה קטנה בשיעור המעבר, וכמו כן יש להביא בחשבון שיותר ממחצית הבוחנים היו בוחנים חדשים שזה עתה הוכשרו, ובאופן טבעי כל אדם העושה מלאכתו לראשונה, מבצע אותה באפקטיביות ומקצועיות נמוכים מן הממוצע.
על כן הירידה הקטנה משקפת דווקא הצלחה.
: שיעור המעבר במבחני הנהיגה1 תרשים מקור: משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה הרפורמה במבחני הנהיגה הרפורמה במבחני הנהיגה19 פרק שני - משרדי ממשלה משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני - משרדי ממשלה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מספר מבחני הנהיגה:2 תרשים מקור: משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה משרד התחבורה מסר למשרד מבקר המדינה כי בעקבות הקורונה נרשמה ירידה של , לעומת התקופה 2020 במספר מבחני הנהיגה במחצית הראשונה של שנת30%-כ , 1.
זאת עקב הפסקת המבחנים כליל מ2019 המקבילה בשנת 80,000- ימים גרמה לכך שכ40-בהתאם להנחיות משרד הבריאות.
הפסקה זו של כ מבחני נהיגה לא התקיימו והביאה לעלייה ניכרת בזמני ההמתנה.
משרד התחבורה ציין כי עם חזרת המבחנים נתן מנהל אגף הרישוי הנחיה להפחית את זמן ההמתנה , דבר שהביא להפחתת הנטל שנוצר.
עוד ציין 2020 יום עד אמצע יולי30 - 14-ל משרד התחבורה כי עם סיום הסגר חלה עלייה חדה במספר הבקשות למבחני נהיגה, ), ודבר זה 21% - בוחנים236- מ50-ומצד שני חלק מהבוחנים לא חזרו לעבודה (כ השפיע על זמן ההמתנה.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לבחון את השינוי במגמת הירידה בשיעור המעבר במבחני הנהיגה עם יישום הרפורמה, ואת הסיבות לשינוי זה.
כמו כן, מומלץ למת"ח לבחון את השונות בשיעור המעבר בין שני הזכיינים מאז הוחל ביישום הרפורמה, ואת הסיבות לשונות זו.
עוד מומלץ כי משרד התחבורה יגבש תוכנית להשלמת הפערים שנוצרו בתקופת הקורונה בנוגע למבחני הנהיגה ויבחן תגבור של מספר הבוחנים, לשם הפחתת זמני ההמתנה עקב פערים אלו.
20 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהערעורים על תוצאות מבחני הנהיגה לפני הרפורמה הייתה לכל נבחן הזכות לערער על תוצאות מבחן הנהיגה שנעשה לו, אך לא היו לו כלים לבסס את ערעורו.
עם יישום הרפורמה נקבע שנבחן הרוצה לערער על תוצאות מבחן הנהיגה שנעשה לו, רשאי בתוך שבעה ימים ממועד ההודעה על הכישלון במבחן לצפות בסרטון שהוזן למערכת ברוש.
מתחילת יישום לא ניתן להגיש ערעורים באמצעות מערכת 2019 ועד סוף מרץ2018 הרפורמה ביולי החל לפעול מנגנון 2019 ברוש, מאחר שהיא לא הייתה ערוכה לכך.
בתחילת אפריל הגשת הערעורים באמצעות מערכת ברוש.
להלן נתוני משרד התחבורה על מספר הערעורים ותוצאותיהם: ערעורים על תוצאות מבחני הנהיגה:2 לוח תוצאות הערעורים שהוגשו סה"כ ערעורים שיעור שהוגשו הערעורים שהתקבלו או נקבע בעקבותיהם מספר מבחן חוזר הערעורים מספר הערעורים שהתקבלו(*) שנקבע בעקבותיהם מספר מבחן חוזר(**) הערעורים שנדחו עד 2018 יולי 2019 מרץ68 42 6,411 6,521 1.
7% עד2019 אפריל 2020 אוגוסט475 102 6,242 6,819 8.
5% סה"כ 543 144 12,6533 13,340 5.
מקור: משרד התחבורה (*) ערעור שהתקבל - תוצאת המבחן שונתה ל"עבר".
(**) ערעור שנקבע בעקבותיו מבחן חוזר, בלי שהנבחן יחויב בתשלום אגרה.
מהלוח עולה כי בתשעת החודשים הראשונים של הרפורמה מספר הערעורים החודשים 17- ערעורים לחודש ב401 , לעומת ממוצע של725 הממוצע לחודש היה החודשים האמורים חלה 17- במספר הערעורים.
ב45%-הבאים, כלומר ירידה של כ 1.
7%-עלייה ניכרת בשיעור הערעורים המוצדקים מסך הערעורים שהוגשו - מכ (פי חמישה).
3%( ערעורים מתוך מעל למיליון מבחני נהיגה 13,340 - היו כ 2020 מתחילת הרפורמה ועד אוגוסט 3 הרפורמה במבחני הנהיגה הרפורמה במבחני הנהיגה21 פרק שני - משרדי ממשלה משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני - משרדי ממשלה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ערעורים על תוצאות מבחני הנהיגה:3 תרשים מקור: משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה בתשובת חברה ב' צוין כי בתקופה הראשונה הערעורים הוגשו בלי שתהיה למי התאפשר 2019 שהגישו אותם האפשרות לצפות בסרטוני הבחינה, אולם מאפריל לתלמידים לצפות בסרטון הבחינה בדקדקנות ולאתר משגים בתבחינים ובמספרם המדויק.
עוד צוין בתשובה כי מבחן הנהיגה נמשך גם במקרה של תקלה טכנולוגית שאינה מאפשרת את תיעודו, וכי חלק מהערעורים שנקבע בעקבותיהם מבחן חוזר היו קשורים לתקלה במערכת הטכנולוגית, המזכה את התלמיד במבחן חוזר באופן אוטומטי ללא תשלום על חשבון הזכיין, גם אם אין כל ספק בדבר אי-כשירותו של התלמיד.
בתשובת מת"ח למשרד מבקר המדינה, מסר מת"ח כי באשר להיקף הערעורים שהתקבלו, הוא מוצא בכך מגמה ראויה וערכית אשר תכליתה בניית אמון ציבורי בשיטה ובאופן הפיקוח והבקרה.
22 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין את שיעור המערערים על המבחנים העומד על , מבין סה"כ יותר ממיליון מבחנים שנעשו מעת הקמת המערכת עד 1.
2020 יוני מומלץ כי משרד התחבורה יבחן עם הזכיינים את הסיבות והגורמים לערעורים המוצדקים, בפרט לנוכח העלייה בשיעור הערעורים המוצדקים .
עוד מומלץ לבחון את הצורך בהפצת מידע סדור על 8.
7%-מכ ערעורים שהתקבלו ובטיוב הפיקוח על הבוחנים ועל רמתם המקצועית.
בביקורת עלה כי מתחילת יישום הרפורמה משרד התחבורה טרם ביצע סקר שביעות רצון בקרב התלמידים ומורי הנהיגה לצורך בחינת אפקטיביות הרפורמה, בפרט בהיבט שיפור השירות לציבור.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לבצע סקר שביעות רצון בקרב התלמידים ומורי הנהיגה.
זאת כדי ללמוד על אופן התפקוד של מערכת מבחני הנהיגה בראיית מקבלי השירות, לייעל את מערכת מבחני הנהיגה ולשפר את רמת השירות לציבור, בייחוד כשמדובר במערכת חדשה.
עדכון התבחינים תבחינים, ולפיהם הבוחן בודק את התלמיד בעת מבחן 120 במערכת ברוש, הוגדרו הנהיגה.
דוגמאות לתבחינים הם ציות לתמרור, איתות בעת ביצוע פנייה ושימוש במראות.
בסיום המבחן הבוחן מסמן במחשב הלוח את התבחינים שבהם הנבחן לא עמד בדרישות, אך אינו קובע אם הנבחן עבר את בחינת הנהיגה או נכשל בבחינה.
המערכת היא שקובעת אם התלמיד עבר או נכשל, על פי הגדרות מקצועיות שנקבעו בה מראש, והדבר תלוי במספר השגיאות ומידת חומרתן.
מדיון שקיים צוות הביקורת עם מנהל אגף הרישוי עולה שאת התבחינים ומשקלם בבחינה קבעו לקראת יישום הרפורמה מנהל אגף הרישוי וצוות מקצועי מצומצם במשרד התחבורה.
מנהל אגף הרישוי ציין בדיון שכדי למנוע הטיות בעת מבחן הנהיגה הוחלט שאף אחד, ובפרט הבוחנים, לא יידע מה המשקל של כל תבחין, ומהו צירוף השגיאות שיגרום להכשלת הנבחן.
נכון להיום יש רק שני אנשים הקשורים למערכת ברוש שיודעים זאת - מנהל אגף הרישוי ומנהל אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, שאחראי להזנת התבחינים למערכת.
כי עדכון 2020 מת"ח ציין בשתי תשובותיו למשרד מבקר המדינה מדצמבר התבחינים מתבצע לאחר שמתקיימת היוועצות מקצועית הן באופן יזום והן בעקבות פניות המגיעות מהבוחנים, המורים והמפקחים, ולאחריה מנהל אגף הרישוי מחליט אם יש מקום לשנות את התבחינים או לא.
עוד ציין מת"ח שבשנתיים האחרונות הרפורמה במבחני הנהיגה הרפורמה במבחני הנהיגה23 פרק שני - משרדי ממשלה משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני - משרדי ממשלה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים עודכנו התבחינים ארבע פעמים, אולם תהליך עדכון התבחינים אינו מתועד ואינו כולל סיכומים בכתב של הפגישות וההיוועצויות, וכמו כן, במערכת הטכנולוגית לא מתועדים מועדי שינוי.
משרד מבקר המדינה ממליץ למת"ח לתעד את תהליך עדכון התבחינים זאת נוכח הניסיון המקצועי שהצטבר בשנתיים האחרונות מאז יישום המכרז ולשם שימור הידע הארגוני.
עודף תשלום ממוצע למבחן להלן נתונים שהתקבלו ממשרד התחבורה על היקף התשלומים לזכיינים, מספר מבחני הנהיגה, העלות הממוצעת למבחן, שווי אגרת מבחן נהיגה שמשלם הנבחן .
2019 והעלות הממוצעת נטו למבחן בשנת תשלומים עבור מבחני הנהיגה :3 לוח 2019 'סה"כזכיין ב'זכיין א תשלומי מת"ח לזכיין (במיליוני ש"ח)48.
7 מספר מבחני הנהיגה 292,524 325,075 617,599 התשלום הממוצע של מת"ח למבחן (בש"ח)166.
4 הנגבית מהנבחן אגרת מבחן (בש"ח)141.
0 התשלום הממוצע נטו של מת"ח למבחן (בש"ח) 25.
9:ממוצע שתי החברות 20.
המקור: נתוני משרד התחבורה בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח עולה כי סכום האגרה המשולם ע"י הנבחן אינו מכסה במלואו את התשלום ש"ח למבחן.