HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על היועץ המשפטי בכלל, וברשות המקומית בפרט, להתריע על כל התנהלות שאינה עולה בקנה אחד עם האינטרס הציבורי והוראות הדין.
הביקורת העלתה מקרים כמפורט להלן שבהם היועצים המשפטיים הפנימיים והחיצוניים של רשויות מקומיות נמצאו נתונים ללחצים, כאשר נדרש אישור משפטי לפעולות הרשות והעומד בראשה שלא תמיד עלו בקנה אחד עם הדין או המינהל התקין.
התנכלות ליועץ המשפטי היועץ המשפטי לממשלה מציין כי מתפקידו וחובתו של ראש הרשות המקומית להגן על היועץ המשפטי מפני ניסיונות של התנכלות או השתלחויות, חרפות וגידופים .
168מצד כל גורם המבקש לפגוע במילוי תפקידו במקצועיות ).
13 , (פורסם במאגר ממוחשבעיריית נצרת עילית נ' הרטמן 6145/12 עע"ם 165 .
04 , (פורסם במאגר ממוחשב 787 ' עמלוי שמואל נ' ראש עיריית חדרה ואח' 1401/03 ) עת"מ (חי 166 .
" "ניסיונות לפגיעה במעמדם של היועצים המשפטיים ברשויות 10/04 פורסם בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 167 .
שם 168 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם449 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי מתשובות היועצים המשפטיים לשאלון עלה, כי יותר מרבע מהם דיווחו שסבלו מהתנכלויות בחמש השנים האחרונות מצד גורמים ברשות.
עיון בתשובות המילוליות העלה כי מרבית ההתנכלויות שעליהן דיווחו היו מצד ראש הרשות וחברי המועצה.
עוד עלה מהתשובות המילוליות כי חלק מההתנכלויות קיבלו ביטוי בניסיונות העמדה לדין משמעתי וניסיונות לפטרם, אך יצוין כי לא כל הליך משמעתי או הליך פיטורין משמעו התנכלות.
בדומה לשומרי הסף האחרים, המעמד של היועץ המשפטי מורכב.
אף כי הוא עובד הרשות המקומית, הממונים עליו אינם רשאים לתת לו הוראות לגבי התוכן או המהות של הייעוץ המשפטי, כדוגמת הכתבת התוצאה של חוות הדעת שהוא מתבקש לתת בשאלה משפטית, והיועץ המשפטי אינו רשאי לבטל את שיקול דעתו בשאלה .
מעמדו מציב אותו במסלול התנגשות אפשרי בין תפקידו ועמדותיו 169משפטית לבין דרכי הפעולה הרצויות של הדרג הנבחר.
ראוי לזכור שאם עמד היועץ המשפטי על אי-חוקיות בהחלטה או על פגם מהותי אחר הנופל לקטגוריה של הפרת כללי מינהל תקין או טוהר המידות, חשופים מקבלי ההחלטה לטענה עתידית כי פעלו שלא כדין ביודעין - על כל ההשלכות שעשויות לנבוע מכך, ובכלל זאת על פי הדין הפלילי, הדין המשמעתי (כאשר מדובר בעובדי הרשות) ונוהל החיוב האישי, כאשר .
170הדבר כרוך בהוצאה כספית שלא כדין מקופת הרשות ) לפקודת העיריות קובע כי כדי לפטר את היועץ המשפטי יש צורך 1()(ב171 סעיף ברוב מיוחד של שני שלישים מחברי המועצה, וכן מוקנית לו הזכות להשמיע את .
הצורך ברוב מיוחד נובע מהחשש שראש הרשות יבקש 171דבריו בפני המועצה להדיח את היועץ המשפטי אם ימלא את תפקידו כשומר סף באופן שאינו תואם את רצונו של ראש הרשות.
, 2014 א לחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), שהוסף בתיקון משנת8 סעיף יחולו 172קובע כי על הפסקת העסקתו והשעייתו של יועץ משפטי של רשות מקומית ההוראות החלות על העברה מכהונה של יועץ משפטי של עירייה, גם אם אינו עובד הרשות המקומית.
2387 ' לעיל, עמ 5 זמיר, הערה 169 מנגנוני הבקרה והביקורת שמפעיל משרד הפנים על התנהלות הרשויות המקומיות בהתאם נייר עמדה: 170 .
ברק כלב, עמלכללי מנהל תקין וטוהר המידות א לפקודת המועצות המקומיות.
34 סעיף זה הוחל גם על המועצות המקומיות והאזוריות באמצעות סעיף 171 .
1965- לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה 19 שאינה רשות מרחבית כמשמעותה בסעיף 172 450 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה על ההוראות שנקבעו בפקודת העיריות, נוסף חוזר מנכ"ל משרד הפנים ממרץ שגובש על פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, ולפיו רשות מקומית 1732006 174המבקשת לסיים את כהונתו של יועץ משפטי לרשות תפנה לוועדה מייעצת לעניין סיום העסקת יועצים משפטיים.
זאת כדי שלא לפגוע בעצמאותם המקצועית וביכולתם של היועצים המשפטיים לקיים את אחריותם לתקינות פעילותה של הרשות המקומית ולשמירה על שלטון החוק.
הליכי אכיפת המשמעת ברשויות המקומיות מושתתים על חוק הרשויות המקומיות .
1963-, ועל חוק שירות המדינה(משמעת), התשכ"ג 1978-(משמעת), התשל"ח על פי הוראות הדין האמורות ראש הרשות המקומית נושא באופן בלעדי ברוב הסמכויות לקביעת הליכי הבירור של האירועים המשמעתיים, בסמכויות ההחלטה .
175בדבר השעיית עובדים שביצעו עבירות משמעת ובסמכויות התראה או נזיפה שיעור היועצים המשפטיים שדיווחו:19 תרשים כי ננקטו נגדם הליכים משמעתיים והליכי פיטורין מהם ננקטו 10%-מתשובות היועצים המשפטיים הפנימיים עלה כי כנגד כ מהם ננקטו הליכי פיטורין.
מתשובות ראשי 12%-הליכים משמעתיים וכלפי כ .
176 נקטו בהליכים לפיטורי היועץ המשפטי13%-הרשויות לשאלון עלה כי כ "נוהל הפסקת עבודתו של יועץ משפטי לרשות מקומית".
3/2006 חוזר מנכ"ל 173 הוועדה תורכב משלושה נציגים: היועץ המשפטי למשרד הפנים או נציג שימונה על ידו, נציג שימונה על 174 .
ידי יו"ר מרכז השלטון המקומי ונציג שימונה על ידי ועד איחוד היועצים המשפטיים ברשויות המקומיות , "הטיפול במשמעת בשלטון המקומי".
2008 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת מבקר המדינה, 175 אין מדובר במספרים בני השוואה, לאור השוני במספר המשיבים והעובדה שאין חפיפה מלאה בין תקופות 176 .
הכהונה של המשיבים השונים - ראשי רשויות ויועצים משפטיים המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם451 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיחוות דעת נוספת על זו של היועץ המשפטי הקבוע ברשות הובהר כי חוקיות המינהל מחייבת את הרשות המקומית 177בפסק הדין בעניין הרטמן לפעול בגדר הוראות חוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי).
חוות הדעת של היועץ המשפטי לעירייה בשאלה משפטית קובעת את המצב המשפטי המצוי מבחינת גורמי העירייה, ובכלל זאת העומד בראשה.
פסק הדין קבע כי חוות דעת המנוגדת לזו של היועץ המשפטי תוכל להיות מאומצת על ידי מליאת המועצה רק במקרים נדירים, וראוי לה למועצה שתשקול היטב בטרם אימוץ חוות דעת משפטית אחרת, ואף תפנה ליועץ המשפטי לממשלה בטרם תנקוט צעד קיצוני זה.
לא כל שכן, ראש העירייה אינו רשאי לפעול כנגד החלטתו של היועץ המשפטי לעירייה שלא באמצעות החלטה של המועצה, וזו כאמור צריכה להיות נדירה מאוד.
שיעור ראשי הרשויות המקומיות שפנו לקבלת:20 תרשים חוות דעת נוספת על זו של היועץ המשפטי הקבוע ברשות, וכן שיעור חוות הדעת הנוספות שהתקבלו וקיבלו את אישור המועצה ).
13 , (פורסם במאגר משפטיעיריית נצרת עילית נ' הרטמן 6145/12 עע"ם 177 452 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מתשובות ראשי הרשויות לשאלון עלה כי כמחציתם פנו לקבלת חוות דעת משפטית נוספת על זו שנתן היועץ המשפטי הקבוע לרשות.
מתשובות היועצים המשפטיים לשאלון עלה כי כרבע מהם מודעים לפנייה של ראש הרשות שבה הם מכהנים לקבלת חוות דעת כאמור.
מפניות ראשי הרשויות לקבלת חוות דעת 11%-בסופו של דבר, רק בכ נוספת אימצה המועצה את חוות הדעת המשפטית הנוספת על זו של היועץ מהמקרים התקבלה חוות הדעת הנוספת 17%-המשפטי הקבוע של הרשות.
ב ללא אישור המועצה כנדרש על פי דין.
על הרשויות להקפיד לפעול בכל הנוגע לקבלת חוות דעת משפטית נוספת בהתאם להנחיות כל דין, ולצמצם את השימוש בפנייה לקבלת חוות דעת שונה מזו של היועץ המשפטי הקבוע של הרשות רק לנסיבות מיוחדות.
: דוגמה להתנכלות מצידה של הנהלת הרשות ועקיפת חוות דעתה בית שאןעיריית של היועצת המשפטית עלתה מממצאי בדיקה ממוקדת שנעשתה בהיבט זה בלבד, כמובא להלן: 20,189- מנתה אוכלוסיית העיר בית שאן כ2018 , בסוף178על פי נתוני משרד הפנים 5 דונם.
העיר מדורגת באשכול7,500-תושבים ושטח שיפוטה השתרע על פני כ של המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס.
תקציבה של עיריית בית שאן עמד בשנת מיליוני ש"ח.
רואי החשבון המבקרים מטעם משרד הפנים הפנו 151- על כ2018 את תשומת לב המשרד להתחייבויות תלויות בגין תביעות עתידיות שאינן בתחום מיליון ש"ח.
28-הכיסוי של פוליסות הביטוח של העירייה, בהיקף של כ .
במהלך 1792007 היועצת המשפטית של עיריית בית שאן מכהנת בתפקיד זה משנת , כדי לאשר תשלומי שכר לסייעות במוסדות חינוך, דרש משרד הפנים 2016 שנת מהעירייה להמציא חוות דעת מטעם היועצת המשפטית שלה, ולפיה היא מאשרת שליוותה את הליך קבלת הסייעות וכי הוא התבצע באופן שוויוני, הגון ושקוף בהתאם לדין.
מנכ"ל העירייה דאז ביקש מהיועצת המשפטית למסור את חוות הדעת המשפטית כאמור.
כיוון שהגורמים הרלוונטיים בעירייה לא יישמו את הנחיותיה המשפטיות בעניין קליטת הסייעות, לא נענתה היועצת המשפטית לבקשת המנכ"ל.
היא הסתפקה בחוות דעת המאשרת את הליך קליטת הסייעות, אך פירטה גם ליקויים שנמצאו בו והמלצות לתיקונם בעתיד.
2018 על פי הדוח המפורט והדוח הכספי לשנת 178 .
797 ', "עיריית בית שאן", עמ 2016 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת ראו גם: מבקר המדינה, 179 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם453 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי המנכ"ל לא הסכים לחוות דעתה, ומשלא נעתרה לבקשתו למחוק חלק מהסעיפים שכתבה, פנה לעורך דין חיצוני המספק שירותי ייעוץ משפטי לעירייה.
הוא נתן לו חוות דעת כמבוקש וחוות דעת זו היא שהוצגה לבסוף בפני משרד הפנים.
ביום שבו סירבה היועצת המשפטית לכתוב את חוות הדעת בנוסח שהורה לה מנכ"ל העירייה, ביקשה העירייה להעביר את היועצת לחדר אחר בבניין העירייה, הרחק מלשכת המנכ"ל.
במהלך בירור טענות הצדדים ציין המנכ"ל כי הוא סבור שתפקיד היועץ המשפטי אינו תפקיד פעיל ועליו להביע את עמדתו רק כאשר הוא מתבקש לעשות כן.
היועצת המשפטית פנתה למבקר המדינה בכובעו כנציב תלונות הציבור, וטענה שהיא רואה בהודעת המנכ"ל פגיעה במעמדה ובתנאי עבודתה וביקשה צו הגנה על עובדים שחשפו מעשי שחיתות, הפרות חיקוק או פגיעה במינהל תקין בהתאם ) לחוק מבקר המדינה.
1(א45 לסעיף נציב תלונות הציבור העניק צו הגנה ליועצת המשפטית לאחר שהשתכנע כי במסגרת עבודתה בעירייה פעלה כמצופה ממנה.
היא התריעה על מעשים שאינם עולים בקנה אחד עם מינהל תקין וסירבה, כמצופה מיועץ משפטי, להיעתר לתכתיבי העירייה לגבי תוכן חוות הדעת המשפטית שעליה היא חתומה.
: דוגמה לקשיים שעמדו בפני היועצת המשפטית של העירייה, עיריית אור יהודה , עלתה מממצאי בדיקה ממוקדת שנעשתה בעירייה 2009 המועסקת בתפקידה משנת בהיבט זה בלבד, כמובא להלן: 37,559- מנתה אוכלוסיית העיר אור יהודה כ2018 , בסוף180על פי נתוני משרד הפנים של 6 דונם.
העיר מדורגת באשכול6,665-תושבים ושטח שיפוטה השתרע על פני כ 2018 המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס.
תקציבה של עיריית אור יהודה עמד בשנת מיליוני ש"ח.
291-על כ חתמו בכירי העירייה על מכתב הערכה ותמיכה הממוען 2011 .
נוסף על כך, כמה2015 - 2007 לראש העירייה דאז, שכיהן בתפקידו בשנים שבו עלו ממצאים בנוגע 2013 ימים לאחר פרסום דוח מבקר המדינה במאי , כתבה היועצת המשפטית לעירייה מכתב הממוען 181להתנהלות ראש העירייה לכל מאן דבעי ולפיו ראש העירייה נועץ עימה ופועל על פי החוק והנוהל התקין.
כמה חודשים מאוחר יותר, לקראת הבחירות לראשות העירייה, הופץ מכתב זה במנשרים שחולקו ברחבי העיר.
2018 על פי הדוח המפורט והדוח הכספי לשנת 180 ), בפרק "טובות הנאה והטבות בשכר, בתנאים הנלווים ובתנאי 2012( ג63 דוח שנתי מבקר המדינה, 181 .
"הפרישה של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות 454 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה כי המכתבים 2020 היועצת המשפטית השיבה למשרד מבקר המדינה ביוני שכתבה לא נכתבו ביוזמתה.
כמו כן, המכתבים היו כלליים וחסרי כל תוקף משפטי ונועדו לשימושו האישי של ראש העיר.
על כן לא ייחסה להם, על פי כי לא היה בהפקת 2013 תשובתה, חשיבות רבה.
עוד ציינה ביחס למכתב ממאי מכתב כללי שכזה להעניק לראש העירייה תעודת הכשר, וכשבאו לפתחה סוגיות משפטיות ניתנה חוות דעתה באופן ספציפי, ברור וחד-משמעי.
עוד ציינה בתשובתה כי המכתב האמור פורסם ללא ידיעתה וכי בעת כתיבתו לא ידעה על פרסום דוח הביקורת של משרד מבקר המדינה בנוגע לראש העירייה.
על פי תשובתה, בהמשך לפרסום פנתה במכתב לראש העירייה והתריעה כי הוא .
]1959-התשי"ט[ מהווה הפרה של חוק תעמולת בחירות 2020 ראש עיריית אור יהודה לשעבר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי כי לא זכורים לו המכתבים האמורים, אולם נוכח תפקידה הבלתי תלוי של היועצת המשפטית, לדעתו במכתבה הביעה את עמדתה האמיתית כלפי התנהלות העירייה.
בת זוגו של ראש העיר עבדה בבית ספר תיכון בעיר כמורה משנת 2 , כיהנה כסגנית מנהל בבית הספר, קודם לבחירת ראש העיר לתפקידו1997 וקיבלה שכרה מהעירייה.
בחוות דעת של היועצת המשפטית לעירייה נקבע כי אין בנסיבות העניין חשש לניגוד עניינים כזה המצדיק פגיעה כה חמורה בחופש העיסוק של בת הזוג של ראש העיר ויש לשמור על איזון בין החשש לניגוד עניינים לבין הפגיעה האמורה בחופש העיסוק, שכן ראש העיר מחויב לגור בעירו ואין לשלול מבני משפחתו את האפשרות להתפרנס בעיר.
זאת, בפרט שבת זוגו הועסקה בתפקידה בתחום החינוך שנים רבות טרם בחירתו, וכי הטיפול בחינוך העל תיכוני בבית הספר בו עבדה בת זוגו של ראש העיר מתבצע באמצעות אגף החינוך ומנהלת האגף.
בהמשך לפנייה שהתקבלה, דנה הוועדה למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות במשרד בשאלה האם קיים ניגוד עניינים בהמשך העסקת בת 2012 המשפטים בשנת הזוג של ראש עיריית אור יהודה בהנהלת בית ספר תיכון בעיר, ובאפשרות קידומה למנהלת.
הוועדה החליטה שבנסיבות העניין קיים חשש לניגוד עניינים של ראש העירייה בתפקידיו בתחום החינוך, וכי אין צורך שבת זוגו תפרוש מתפקידה, עם זאת הוטלו מגבלות על ראש העירייה ולפיהן יימנע מטיפול בנושאים הקשורים לחינוך העל-יסודי ויטיל את סמכויותיו על גורם אחר.
כי חוות 2020 היועצת המשפטית מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני דעת משפטיות יכולות להתפרש לכאן ולכאן, ואין פסול בכך שכל גורם יגיע למסקנה שונה, ואין בכך כדי לגרוע מהלגיטימיות שלהן.
ראש עיריית אור יהודה לשעבר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי מעולם לא הפעיל לחצים על הייעוץ המשפטי בעירייה כדי שיחוו דעה מסוימת, וכי המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם455 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי במהלך השנים פעל לפי חוות דעת הייעוץ המשפטי גם כשלא עלתה בקנה אחד עם דעתו ומטרותיו.
הורשע ראש העירייה לשעבר בעבירות שונות.
בדצמבר 3 כי קיים2020 ראש עיריית אור יהודה מסרה בתשובתה למבקר המדינה מיולי מתח מובנה בתפקיד היועצת המשפטית, אך היא, כראש העירייה, מקפידה על ההבחנה שבין קביעה ועיצוב של המדיניות העירונית ובין ביצועה בפועל על ידי הדרג המקצועי, והיא מקפידה לפעול בהתאם לחוות הדעת של היועצת המשפטית של העירייה.
ההתנהלות המתוארת לעיל מציגה את הקשיים שעימם מתמודדים יועצים משפטיים במסגרת עבודתם ותפקידם בשמירה על קיום הוראות החוק והמינהל התקין ברשויות המקומיות.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הפנים יבחן דרכים למתן מענה לשומרי סף המתמודדים עם לחצים וקשיים במסגרת תפקידם, וכי יחדד את הנחיותיו לנבחרי הציבור ולשומרי הסף בדבר הימנעות ממתן מכתבי הערכה לנבחרי הציבור על ידי הדרג המקצועי.
יועץ משפטי חיצוני , על מועצה מקומית או אזורית אין חובה כי 182כאמור, בהתאם למצב המשפטי כיום היועץ המשפטי הקבוע של הרשות יהיה עובד הרשות המקומית, אלא אם כן שר הפנים קבע כי ימונה לה יועץ משפטי פנימי.
עד כה שר הפנים לא השתמש בסמכות זו, ומרבית המועצות המקומיות והאזוריות מסתייעות בשירותיהם של עורכי דין חיצוניים.
) מודגש: 2/14 (להלן - נוהל183בנוהל משרד הפנים למינוי יועץ משפטי חיצוני קבוע "אף שהחוק לא הטיל על חלק מהרשויות המקומיות חובה למנות יועץ משפטי שהוא עובד הרשות, מהות תפקידו של יועץ משפטי, הצורך בהשתלבותו בעבודתה השוטפת של הרשות והחובות המוטלות עליו כשומר סף מצדיקות, ככלל, שגם רשות מקומית כזו תבחן בכובד ראש מינוי של יועץ משפטי שהוא עובד הרשות".
1842019 נוהל זה הוחל על הרשויות המקומיות באיו"ש בשנת ב לחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי).
14 - "נוהל למינוי יועץ משפטי חיצוני קבוע ברשות מקומית", מ 2/14 חוזר מנכ"ל 183 .
19 - חוזר הממונה ביהודה ושומרון - החלת חוזרי מנכ"ל משרד הפנים מ 184 456 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מהמועצות המקומיות14% מתשובות ראשי הרשויות לשאלונים עלה כי רק מהמועצות האזוריות מעסיקות יועץ משפטי פנימי.
יצוין עוד כי 11%-ו מהתשובות המילוליות של ראשי הרשויות לשאלון עלו גם טענות לקשיים בזמינות היועצים המשפטיים החיצוניים.
ניכר כי מרבית הרשויות המקומיות שאינן מחויבות לכך נמנעות מלמנות יועץ משפטי פנימי ומעדיפות להמשיך להעסיק יועץ משפטי חיצוני.
מומלץ כי הרשויות המקומיות שאינן מחויבות להעסיק יועץ משפטי פנימי תבצענה הערכה מפעם לפעם בכל הנוגע למדיניותן בנושא, לרבות בהיבטים של שימור הידע הארגוני וזמינות היועצים המשפטיים.
העסקתם של יועצים משפטיים חיצוניים עלולה להעמידם במצב של ניגודי עניינים והעדפת טובת ראש הרשות ובכירים בה, שיש להם השפעה מכרעת על המשך .
185העסקת היועץ המשפטי, על פני האינטרס הציבורי של תושבי הרשות המקומית בפסיקה הודגש כי היועץ המשפטי אינו יועצו הפרטי של ראש הרשות אלא יועץ .
186הרשות המקומית מהיועצים המשפטיים 6% מתשובות היועצים המשפטיים לשאלונים עלה כי הפנימיים סיפקו לבכירים ברשות ייעוץ משפטי שאינו נוגע לתפקידם כיועץ הרשות, וכרבע מהיועצים המשפטיים החיצוניים סיפקו אף הם לבכירים ברשות ייעוץ כזה.
על משרד הפנים לחדד בהנחיותיו לבכירי הרשויות וליועצים המשפטיים את הצורך בהבחנה בין ייעוץ משפטי לרשות המקומית ובין מתן ייעוץ משפטי לנבחרים ובכירים ברשות בכל הנוגע לענייניהם הפרטיים.
: סוגיה אשר לוותה על ידי היועץ המשפטי החיצוני הקבוע עיריית ביתר עילית נבדקה בביקורת, ונמצא כלהלן: עיריית ביתר עילית ממוקמת כאמור באיו"ש.
ראש העירייה מכהן בתפקידו משנת .
היועץ המשפטי החיצוני של העירייה משמש בתפקידו משנת2007 .
187שהעירייה ממוקמת באיו"ש לא מוטלת עליה החובה להעסיק יועץ משפטי פנימי , "ייעוץ ואספקת שירותים 2016 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת להרחבה ראו מבקר המדינה, 185 .
133 'משפטיים בשלטון המקומי", עמ ).
13 , (פורסם במאגר ממוחשבעיריית נצרת עילית נ' הרטמן 6145/12 עע"ם 186 ג' לתקנון המועצות המקומיות (יהודה והשומרון) קובע, כי מפקד כוחות צה"ל באזור רשאי על 140 סעיף 187 ב כא' לתקנון מורה 66 פי המלצת הממונה להכריז בצו שמועצה מקומית פלונית תיקרא "עירייה".
סעיף למועצה למנות יועץ משפטי, ואין הוא צריך להיות עובד המועצה.
כלומר עיריות המצויות באיו"ש אינן מחויבות במינוי יועץ משפטי עובד הרשות.
המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם457 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי נקבע כי אם שילמה הרשות2008 בהנחיית מנכ"ל עיריית ביתר עילית מאפריל המקומית בגין תיקון נזקים לרכב, בין היתר בגין השתתפות עצמית לחברת מההשתתפות העצמית בנזק הראשון לרכב ובכל עלות 50%-הביטוח, יחויב הנבחר ב ההשתתפות העצמית החל בנזק השני.
התקשרה עיריית ביתר עילית עם חברה להשכרת רכב (להלן - 2013 בפברואר 9,360 החברה) בהסכם ליסינג לחכירת רכב לשימושו של ראש העירייה בעלות של ש"ח לחודש.
ההסכם קבע מכסת קילומטרים וגיל מינימלי לנהיגה ברכב.
בתום , תבעה החברה את העירייה להשבת כספים בסכום 2016 תקופת החכירה, בספטמבר .
188 ש"ח שעל פי כתב התביעה סירבה העירייה לשלם200,000-של כ התביעה כללה רכיבים שונים בגין הפרות שביצעה העירייה לכאורה בהסכם ובהם: ש"ח בעקבות תאונת דרכים שאירעה כשנהג 70,000-(א) תיקון נזק שעמד על כ ברכב בנו של ראש העירייה.
גילו של הבן היה נמוך מהגיל המינימלי לנהיגה ברכב בהתאם להסכם הליסינג והוא לא היה מורשה לנהוג ברכב, ועל כן הנזק לא כוסה כלל על ידי חברת הביטוח; (ב) חריגה ממכסת הקילומטרים שנקבעה בהסכם החכירה; (ג) כספים ששולמו בגין נזק שנגרם לרכב עקב טיפול לא מתאים; (ד) השתתפות עצמית בתשלום עבור תאונה נוספת שאירעה בתקופת החכירה.
הגיע היועץ המשפטי לעירייה 2016 בעקבות התביעה שהגישה החברה בדצמבר להסכם פשרה עם החברה, שקיבל תוקף של פסק דין, ובמסגרתו שילמה לה העירייה ש"ח בגין ההפרות האמורות.
140,000 למשרד מבקר המדינה כי העירייה 2020 ראש עיריית ביתר עילית השיב ביוני פועלת בהתאם להנחיות היועץ המשפטי שלה וכי הסכם הפשרה עם החברה גובש על ידו, נבדק על ידי מנכ"ל העירייה ואושר על ידי בית המשפט.
היועץ המשפטי של עיריית ביתר עילית מסר כי הנושא נדון וטרם הוכרע בוועדה לחיוב אישי במשרד הפנים.
הוא הוסיף כי עקב הנחיה שגויה של קצין הרכב בעירייה משנת לא היה מודע ראש העירייה לכך שנזק לרכב הצמוד מאירוע תאונה של נהג 2011 צעיר לא מכוסה על ידי הביטוח.
עוד ציין, לעניין החריגה ממכסת הקילומטרים, כי נוהלי משרד הפנים לא היו בתוקף ולא הוחלו באיו"ש במועד האירוע.
ליס נ' עיריית ביתר עילי 65419-09-16 ת"א 188 458 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בניהול הליכים משפטיים, ובפרט בהסכמי פשרה שיש בהם חיובים האמורים להיות מוטלים הן על נבחר ציבור והן על הרשות המקומית, ראוי כי היועץ המשפטי יפרט מלכתחילה - או עם סיומו של ההליך - את הרכיבים שנבחר הציבור אמור לשלם לצד אלו שהרשות המקומית אמורה לשלם.
מומלץ כי עיריית ביתר עילית תפעל להפיק לקחים מהמקרה האמור ולחדד נהלים במידת הצורך.
: דוגמה להליכים להמשך העסקתו של היועץ המשפטי המועצה האזורית תמר במועצה נמצאה בביקורת ממוקדת בנושא זה.
1999 החיצוני שמועסק משנת המועצה האזורית תמר מאגדת שישה יישובים וכן את מרבית אתרי התיירות בחבל 1,405- מנתה אוכלוסיית המועצה כ2018 ים המלח.
על פי נתוני משרד הפנים, בסוף דונם.
המועצה מדורגת 1,564,000-תושבים ושטח שיפוטה השתרע על פני כ על 2018 של המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס ותקציבה עמד בשנת6 באשכול מיליוני ש"ח.
159-כ בנושא ייעוץ ואספקת שירותים משפטיים בשלטון 2016 בדוח מבקר המדינה לשנת (להלן - הדוח בנושא ייעוץ ואספקת שירותים משפטיים), הצביע מבקר 189המקומי המדינה על העסקה ממושכת של היועץ המשפטי החיצוני במועצה האזורית תמר.
3-, ועלותה למועצה עמדה על כ2/14 העסקה זו לא הייתה בהתאם להוראות נוהל מיליוני ש"ח לשנה בממוצע.
עוד הצביע הדוח על כך שהיועץ המשפטי של המועצה ייצג גם את ראש המועצה דאז במסגרת חקירתו במשטרה בעניין אישי.
נמצא כי במסגרת ההליכים לתיקון הליקויים שנמצאו בדוח מבקר המדינה, ערכה המועצה הליך תחרותי חדש, שלווה על ידי יועץ חיצוני, ובו נבחר פעם נוספת אותו .
1999 היועץ המשפטי החיצוני שמכהן במועצה משנת , לפני קבלת החלטה על העסקת יועץ משפטי חיצוני, 2/14 בהתאם להוראות נוהל על ראש המועצה לשקול אפשרות למנות יועץ משפטי שהוא עובד הרשות.
על פי החוזר, החלטה זו אמורה להתקבל גם בהתאם לחוות דעתו של הגזבר "בדבר עלויות העסקת יועץ משפטי חיצוני קבוע בהתבסס על הנתונים הכספיים של שלוש השנים האחרונות לפני קבלת ההחלטה, אל מול עלויות העסקת יועץ משפטי כעובד הרשות", וכן על חוות דעתו של מנכ"ל או מזכיר הרשות בנוגע להיקף שירותי הייעוץ המשפטי שיידרשו לרשות המקומית בשנים הבאות.
, "ייעוץ והספקת שירותים משפטיים 2016 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת מבקר המדינה, 189 .
"בשלטון המקומי המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם459 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי את המכרז האמור בדק משרד רואי חשבון חיצוני עבור מבקר המועצה בהתאם לתוכנית עבודה שאושרה על ידו.
משרד רואי החשבון מצא כי נפלו פגמים בהליכי המכרז, לרבות בעניין אופן הכנת חוות הדעת על ידי גזבר המועצה.
עיון בחוות דעתו של הגזבר העלה כי עלות העסקת יועץ משפטי פנימי ושני עורכי דין בלשכה תהיה נמוכה מהעסקת יועץ משפטי חיצוני קבוע.
עם זאת הגזבר, אשר כיהן בעברו גם כמזכיר המועצה, המליץ על העסקת יועץ משפטי חיצוני בשל הניסיון והידע המשפטי הרב שלו, כך שבפועל הנימוק של התחשיב הכלכלי לא גבר על הנימוקים האחרים.
ראש המועצה האזורית תמר, היועץ המשפטי וגזבר המועצה לשעבר השיבו למשרד כי ניסוח חוות הדעת לווה על ידי יועץ חיצוני, וכי קיים 2020 מבקר המדינה במאי יתרון ברור ומובנה למשרד עורכי דין חיצוני גדול ומנוסה, ובשל האתגרים הרבים והייחודיים העומדים בפני המועצה האזורית תמר, השיקולים התומכים בכך כבדי משקל אף יותר.
כן ציינו בתשובתם כי ההתקשרות עם משרד עורכי הדין בעקבות המכרז החדש הוסיפה תשומות רבות למועצה ובמקביל הוזילה את העלויות שהיא משלמת עבור ייעוץ משפטי.
על המועצות המקומיות והאזוריות המבקשות להעסיק יועץ משפטי חיצוני להקפיד לבדוק אפשרות להעסיק יועץ משפטי פנימי קבוע בהתאם לנוהל משרד הפנים.
חיזוק היועץ המשפטי ברשות המקומית פעולות משרד הפנים למינוי יועצים משפטיים פנימיים לאורך השנים השתנה מעמד היועץ המשפטי ממי שמשמש יועץ וגורם מנחה ומכוון בלבד לשותף פעיל בתהליכי קבלת ההחלטות ברשות.
היועץ המשפטי הוא חבר , 192, ועדת תרומות191, ועדת תמיכות190ונמנה עם מקבלי ההחלטות בוועדות הקצאות , ועדת השלושה במסגרת התקשרויות בפטור ממכרז של הרשות 193ועדת פיטורים ועוד.
בהיותו של היועץ המשפטי שותף מלא לקבלת החלטות, נובעת 194המקומית "נוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית".
5/2001 חוזר מנכ"ל משרד הפנים 190 .
" "נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות 4/2006 חוזר מנכ"ל 191 .
" "נוהל לאישור גיוס וקבלה של תרומות על ידי רשויות מקומיות 4/2016 חוזר מנכ"ל משרד הפנים 192 .
2004- הוראת שעה), התשס"ד 31 ') לפקודת העיריות.
תוקן בחוק יסודות התקציב (תיקון מס 2(א171 סעיף 193 ,1972 - לחוק הרשויות המקומיות (מכרזים משותפים), התשל"ב 9 ) לתקנות המכרזים וסעיף 15(3 תקנה 194 קבעו הקמתה של ועדה המורכבת ממנכ"ל הרשות המקומית, גזבר הרשות והיועץ המשפטי, והיא מכונה "ועדת השלושה".
460 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה חשיבות ההעסקה של יועץ משפטי פנימי, עובד הרשות, המחויב לה על בסיס מקצועי איתן ורציף.
בדוח הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק הומלץ כי בכל הרשויות המקומיות ימונה יועץ משפטי שהוא עובד הרשות המקומית, תוך כדי שימוש בסמכותו של שר הפנים בחוק הייעוץ המשפטי להחיל חובת העסקת יועץ משפטי עובד הרשות גם על המועצות המקומיות והאזוריות.
גם בדוח מבקר המדינה בנושא ייעוץ ואספקת שירותים משפטיים קרא מבקר המדינה למשרד הפנים לחזק את מנגנון הייעוץ המשפטי ברשויות המקומיות ולשקול לקבוע חובה למנות יועץ משפטי פנימי גם במועצות מקומיות ואזוריות.
בתשובת משרד הפנים לדוח מבקר המדינה נכתב כי משרד הפנים אימץ את המלצות הצוות לחיזוק שלטון החוק בשלטון המקומי, ובין היתר את העיקרון של מינוי יועץ משפטי עובד הרשות לכל המועצות המקומיות.
מסר היועץ המשפטי של משרד הפנים למשרד מבקר המדינה, 2019 באוגוסט כי לאחר הקצאת תקציב ביוזמתו של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט אזרחי) ועבודת חשיבה במשרד הפנים בשיתוף משרד המשפטים ונציגי היועצים המשפטיים ברשויות המקומיות, הוחלט למקד תקציב לסיוע ותמיכה ברשויות תושבים, ואלה יחויבו למנות יועץ משפטי פנימי עובד 15,000-המונות יותר מ הרשות.
עם זאת, מרכז השלטון המקומי ומרכז המועצות האזוריות הודיעו כי הם מתנגדים להרחבת החובה על העסקת יועצים משפטיים פנימיים עובדי הרשות המקומית.
בכך הוקפאה למעשה התוכנית להעסקתם של יועצים משפטיים פנימיים גם ברשויות שאינן מחויבות לכך.
משרד מבקר המדינה מציין את המועצות המקומיות באר יעקב, גדרה, זכרון יעקב, זרזיר, ירוחם ומע'אר והמועצות האזוריות דרום השרון, זבולון ומטה יהודה - שבחרו למנות יועץ משפטי עובד הרשות.
מומלץ כי כלל המועצות המקומיות והמועצות האזוריות יבחנו את מתכונת העסקת היועצים המשפטיים ברשויות (פנימי או חיצוני) כנדרש בהנחיות משרד הפנים.
כמו כן מומלץ כי משרד הפנים ישלים את בדיקת הנושא בתיאום עם מרכז השלטון המקומי ומרכז המועצות האזוריות.
למשרד מבקר המדינה כי הוא מכיר 2020 המרכז לשלטון מקומי מסר בתשובתו ממאי בחשיבות חיזוק היועץ המשפטי לרשות, אך סבור כי יש לאפשר גמישות ניהולית למועצות המקומיות והאזוריות בהחלטה אם להעסיק יועץ משפטי כעובד הרשות או יועץ משפטי במיקור חוץ.