HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד מוצע כי היישומונים יאפשרו לכל הפחות הגשה של מסמכים שהב"ה מאפשרת להגיש באמצעות מחשב ללא חתימה אלקטרונית מאושרת.
"כפי שהורחב לעיל בפרק "הזדהות וחתימה אלקטרונית לצורך שימוש באתר האינטרנט .
| 834 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט ניהול מקוון של ההליך המשפטי .
ניהול מקוון של הליכים משפטיים משמעו כי פעולות בתיק בית המשפט נעשות באמצעי ממוחשב, ללא הגשה פיזית או שימוש באמצעים טכנולוגיים מיושנים.
ניהול מקוון יכול להתבצע בשני ערוצים - הראשון, ממשק ממוחשב ישיר בין מערכת ממוחשבת אחת למערכת נט המשפט (להלן - ממשק ממוחשב).
השני - שימוש באתר נט המשפט, שמשקף לאדם נתונים מתוך מערכת נט המשפט ומאפשר לאדם להזין נתונים לתוכה.
ניהול מקוון של ההליך המשפטי מרחיב את מסד הנתונים של המערכת ותומך בניהול תהליכי עבודה אוטומטיים112.
בשנים2017 - 2019 היו מעורבים בתיקי בית המשפט כ -2.
6 מיליון בעלי דין וכ- 900,000 גורמים נוספים, כגון באי כוח ועדים - סך הכול 3.
במהלך התקופה נרשמו בתיקי בית המשפט כ-6.
7 מיליון בעלי דין וכ-4.
2 מיליון גורמים נוספים113 .
בעל דין פרטי: אדם פרטי יכול לנהל חלק מהתהליכים בתיק בית המשפט באופן מקוון באמצעות אתר נט המשפט.
ניהול הליכים מקוון מגביר את הנגישות של הפרט להליך - הוא מהיר יותר, חסכוני, יעיל, מפחית עומס על המזכירויות ותורם לתחושת הוודאות של הפרט בהליך מורכב זה.
יצוין כי מרבית בעלי הדין הפרטיים מיוצגים על ידי עו"ד.
6 מיליון תיקים שנפתחו בשנים2017 - 2019 , רק בכ- 18,000 תיקים הצדדים לתיק אינם אדם פרטי.
גופי ממשל: הב"ה עובדת מול גופי ממשל רבים המעורבים בהליכים משפטיים114 .
בשנים2017 - 2019 המדינה היא בעלת הדין לכל הפחות במחצית מהתיקים 115 .
כמו כן, גופי ממשל עשויים להיות מעורבים בהליכים משפטיים כמייצגים או כגורמים המסייעים לקידום ההליך המשפטי.
גופי הממשל מנהלים היקף רב של תיקים באמצעות מערכות ממוחשבות ייעודיות.
הב"ה מחשיבה אותם כלקוחות אסטרטגיים.
היקף המעורבות של גופי הממשל בהליכים משפטיים מלמד על נחיצות העברת מידע רציף, בתדירות גבוהה, ועל פוטנציאל הנזק בשל שימוש בשיטת ממשק שאינה מתאימה לצדדים.
הממשק של גופי ממשל נחלק בבסיסו לשתי שיטות: א.
ממשק ממוחשב: ניהול ההליך כולו באמצעות העברת מידע במישרין בין מערכת המידע הממוחשבת של גוף הממשל לבין נט המשפט.
על פי רוב, זו כוללת העברת .
112 מדריך האו"ם, עמ' 4 ,22 - 23 .
113 במקרהשאדם היה מעורב בכמה תיקי בית משפט, הוא נמנֶה בכל תיק בנפרד.
114 פרקליטות המדינה, הסנגוריה הציבורית והאפוטרופוס הכללי שבמשרד המשפטים; מינהל התביעות וחטיבת החקירות שבמשטרת ישראל; קציני הרישום והניהול של מתקני המעצר והמאסר, מרכז הזימונים, ויחידות אכיפה ייעודיות בשירות בתי הסוהר; יחידת הסיוע שבבתי המשפט, שירות המבחן לנוער ולמבוגרים וחסות הנוער שבמשרד ההרווחה; מינהל ביקורת הגבולות שברשות האוכלוסין וההגירה; המוסד לביטוח לאומי, רשות האכיפה והגבייה, ורשות המיסים.
יודגש כי ישנם גופי ממשל נוספים וכן גופים הממלאים תפקידים ציבוריים, לרבות רשויות מקומיות.
עם זאת, הבחינה מתמקדת בגופים בעלי מעורבות קבועה ומשמעותית בהליכים משפטיים.
115 בשל שיטת רישום הגורמים על ידי הב"ה ייתכנו תיקים נוספים שבהם גופי ממשל הם בעלי דין, אולם לא נרשמו בתיק באופן המאפשר את איתורם.
למשל, רישום נציג המדינה בלבד כגורם בתיק ללא רישום המדינה וכדומה.
6 מיליון תיקים, בכ-1.
מיליון תיקים רשומה המדינה כבעלת דין .
| 835 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
קובץ דיגיטלי שמצורף אליו קובץ XML המכיל מטא-נתונים (להלן - נתונים)116 .
ממשק שאינו ממוחשב (משולב או ידני) : העברת המידע בין מערכת המידע הממוחשבת של גוף הממשל ובין נט המשפט אינה נעשית במישרין.
נעשה שימוש באמצעים ידניים ובאמצעים טכנולוגיים מיושנים (מסמכים פיזיים, שליחת פקס, קיום שיחה טלפונית), או שנעשה שימוש באמצעים מקוונים שאינם מחוברים למערכת הממוחשבת של הגוף ואינם כוללים שליחת נתונים (למשל, שליחת דוא"ל, שליחת פקס באמצעות שרת דוא"ל117 או שימוש באתר נט המשפט118.
) שיטת הממשק מש פיעה על יעילות העבודה בשל שוני בזמינות המידע, משך הזמן הנדרש להעברתו ולהזנתו במערכות, מרחב טעויות האנוש ועוד.
כמו כן, קבלת המידע במישרין מהב"ה היא לעיתים רק השלב הראשון בשרשרת העברת מידע בין גופי הממשל.
לכן, יש חשיבות להעברת מידע מהירה, אמינה ויציבה, מתוך הבנה כי על העברת המידע נסמכים גופים רבים119 .
מיפוי ממשקי העבודה של גופי הממשל עם הב"ה .
משרד מבקר המדינה בדק באמצעות שאלון 19 יחידות ב-8 גופי ממשל ו-72 ממשקי עבודה שהם מקיימים עם הב"ה.
ממצאי השאלון רוכזו ל -57 ממשקים המתמקדים בארבע הפעולות העיקריות המבוצעות על ידי גופי הממשל והב"ה - פתיחת תיקים; הגשת בקשות; דיוור מסמכים; זימונים ודיונים.
גופי הממשל120, שממשקי עבודתם נבחנו, מונים כ- 7,000 .
עובדים שעוסקים בממשקים אלו להלן תרשים זרימה המתאר את הפעולות העיקריות לגביהן נדרשים ממשקי עבודה בין גופי הממשל והב"ה ומצביע על תוואי מסירת המידע - הגורם המוסר הוא מקור המידע והגורם המקבל נדרש להזין את המידע במערכות הממוחשבות שלו ולהגיב למידע שנמסר.
116 XML - ,שפה תקנית פתוחה שנועדה לתיאור ולארגון של נתונים, מילון למונחי טכנולוגיית המידע (תשע"ה2015 ,) פרק15 , ת"י1080 ; מטא-נתונים - מטאדאטה - מדובר במידע המסודר כאוסף של נתונים על אובייקט.
נתונים אלו מתארים את האובייקט או מסייעים בהבנתו.
117 FaxToMail 118 יוער כי שימוש באתר נט המשפט באופן זה נועד להשלים מידע על תיקים שלא נשלחים במסגרת הממשק הממוחשב או כחלק אינהרנטי בממשק שאינו ממוחשב.
על פי רוב גוף הממשל מעתיק נתונים מהאתר למערכת הממוחשבת שלו או מוריד קובצי מסמכים מהאתר כדי להעלותם למערכת הממוחשבת שלו.
119 כך למשל, משטרת ישראל המתינה לפיתוח ממשק של צווי עיכוב יציאה מהארץ בין הב"ה למינהל ביקורת הגבולות כדי לקבל את המידע בעקיפין מרשות האוכלוסין ולאכוף את הצווים במישור הפלילי, ומתוך הבנה כי הנתונים הקיימים אצלה חלקיים בלבד.
120 יצוין כי מספר גופי ממשל נוספים מעורבים בהליכים משפטיים, אך במועד הביקורת הם אינם מחוברים כלל למערכות מידע ממוחשבות מול הב"ה.
בהם: הרשות לשיקום האסיר, הלשכות המשפטיות ב משרד הבריאות, לשכות הפסיכיאטר המחוזי ובתי החולים שתחת משרד הבריאות.
| 836 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט תרשים 5: זרימת המידע בין גופי ממשל לבין מזכירויות הב"ה .
יובהר, כי כל גוף ממשל מקיים מול הב"ה ממשקי עבודה בהתאם לפעולות העיקריות הנדרשות לו בהליך המשפטי.
מתוך19 יחידות בגופי הממשל שנבחנו- הוצאה לפועל והמרכז לגביית קנסות וכן מינהל ביקורת הגבולות מקיימים ממשקי עבודה ממוחשבים מול הב"ה בכל הפעולות הנדרשות להם לביצוע עבודתם; הסנגוריה הציבורית והאפוטרופוס הכללי וכן המוסד לביטוח לאומי מקיימים חלק מהפעולות בממשקים ממוחשבים.
יתרת הגופים, לרבות פרקליטות המדינה, משטרת ישראל ושב"ס, מנהלים את הפעולות העיקריות באופן שאינו ממוחשב (ראו נספח 2- מצב הממשקים בין גופי הממשל לבין הב"ה).
מממצאי השאלון שביצע משרד מבקר המדינה עולה כי מתוך 19 ,יחידות בגופי ממשל 14 יחידות לא מנהלות את עבודתן מול הב"ה בממשקים ממוחשבים.
יוצא אפוא כי מתוך 8 גופי ממשל, רק שני גופים מנהלים את עבודתם במלואה באמצעות ממשקים ממוחשבים, ואילו היתר מנהלים את עבודתם באמצעות ממשקים באופן חלקי בלבד או באופן שאינו ממוחשב כלל.
להלן תרשים המתכלל את ממשקי העבודה בין הב"ה ומערכת נט המשפט לבין גופי ממשל עיקריים המעורבים בהליכים משפטיים, וכן את שיטת הממשק ביניהם (ממוחשב, משולב או ידני), כפי שנבדקו על ידי משרד מבקר המדינה בשנת 2020: .
| 837 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
תרשים 6 : תכלול שיטת הממשק (ממוחשב, משולב או ידני) בממשקי עבודה בין הב"ה ובין גופי ממשל נבחרים בשנת 2020 קשממ בשחוממקשממ בורב בשחוממ ףוגה תודיחיקשממ בורב ינדי ףוגה תודיחיקשממ בלושמקשממ ינדילארשי תרטשמ .
תוריקחה תביטח • תועיבתה להנימ • הרובעת תועיבת •להנימ תולובגה תרוקיב אה תושר¯הייבגהו הפי .
עויסה תדיחי • ןחבמה תוריש • רעונה תוסח •החוורה דרשמ .
זועמו יאקרב ,רוצ תודיחי • םינקתמב םושיר יניצק • רמ •¯םינומיזה זרהוסה יתב תוריש .
תוטילקרפ • תירוביצה הירוגינסה • ה סופורטופאה •¯יללםיטפשמה דרשמימואל חוטיבל דסומה םיסימה תושרטפשמה טנ ב12 םישרת .
ארקמ הדובעה קשממ גוויס )הפעילות שמתבצעת בתיק( הדובעה קשממ תטיש .
מסמ רוויד¯םי םינוידו םינומיזםיקית תחיתפ תושקב תשגהקשממ בשחוממקשממ בורב בשחוממ ףוגה תודיחיקשממ בורב ינדי ףוגה תודיחיקשממ בלושמקשממ ינדילארשי תרטשמ תוריקחה תביטח • תועיבתה להנימ • הרובעת תועיבת •להנימ תולובגה תרוקיב אה תושר¯הייבגהו הפי עויסה תדיחי • ןחבמה תוריש • רעונה תוסח •החוורה דרשמ זועמו יאקרב ,רוצ תודיחי • םינקתמב םושיר יניצק • רמ •¯םינומיזה זרהוסה יתב תוריש תוטילקרפ • תירוביצה הירוגינסה • ה סופורטופאה •¯יללםיטפשמה דרשמימואל חוטיבל דסומה םיסימה תושרטפשמה טנ ב12 םישרת ארקמ הדובעה קשממ גוויס )הפעילות שמתבצעת בתיק( הדובעה קשממ תטיש מסמ רוויד¯םי םינוידו םינומיזםיקית תחיתפ תושקב תשגה .
| 838 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט במענה לדוח ולאחר סיום הביקורת הצביעו שני גופי ממשל על שינויים שנעשו בממשקי העבודה למול הב"ה במהלך שנת 2021 וציינו כי צפויים שינויים נוספים במהלך שנת2022 .
כמה מהשינויים הובילו לשיפור בממשקי העבודה121 .
משרד מבקר המדינה בחן את מידת שביעות הרצון של גופי הממשל מהממשקים הקיימים עם הב"ה לגבי ניצול יעיל של המערכות הממוחשבות וכוח האדם שלהם לטובת הממשק.
עלה כי מידת שביעות הרצון של הגופים מממשקי העבודה מול הב"ה בממוצע היא מועטה הן ביחס לשימוש יעיל בכוח העבודה והן ביחס לשימוש במערכות הממוחשבות.
יודגש כי כיוון ש-19 .
יחידות השיבו לשאלון, אין לייחס להלך הרוח האמור מובהקות סטטיסטית להלן, בתרשימים, פילוח ממוצע מידת שביעות הרצון של הגופים מיעילות השימוש בכוח האדם שלהם ומיעילות השימוש במערכות הממוחשבות שלהם בממשקים הקיימים מול מערכת נט המשפט והב"ה.
הציונים נחלקו ב סולם מ-1 : במידה מועטה מאוד; ועד ל-5 : .
תרשים 7: ממוצע שביעות הרצון מיעילות השימוש בכוח העבודה במשרדי הממשלה תרשים 8: ממוצע שביעות הרצון מיעילות השימוש במערכות הממוחשבות במשרדי הממשלה .
בבדיקה עלה כי קיים פער בין התייחסות הב"ה לממשקי העבודה בינה לבין גופי הממשל, לבין תפיסת גופי הממשל את הממשקים האמורים ואת אפשרות השימוש בהם כממשק ממוחשב.
121 כך, למשל, הגברת תדירות ממשק הזימונים לקציני הרישום במתקני שב"ס, מתן הרשאות לחלק מיחידות שב"ס לצפייה באתר והגדרתן כגורם מסייע בתיקים.
משרד המשפטים השיבו כי הם עומלים על פיתוח ממשקי דיוור מסמכים, הגשת בקשות והעברת נתונים על פתיחת תיקי בית המשפט על מנת לפתוח תיק תביעה מקביל בפרקליטות האזרחית.
| 839 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
מממצאי השאלון שביצע משרד מבקר המדינה עולה, כי מתוך 57 ממשקים שמנהלים גופי הממשל עם הב"ה, רק ב -7 ממשקים שיטת הממשק ממוחשבת במלואה.
לעומת זאת, עמדת הב"ה היא כי ישנם 14 ממשקיםכאלה 122 ,.
דהיינו פעולות שלעמדת הב"ה יכולות להתבצע באמצעות ממשק ממוחשב, מבוצעות בפועל על ידי גופי הממשל באופן ידני.
הב"ה מסרה בתשובתה כי היא פיתחה שלושה ממשקים גנריים - פתיחת תיקים, דיוור מסמכים ומועדי דיונים – והציגה אותם לפני כל גופי הממשל.
גופי ממשל רשאים להתחבר לממשקים אלו ולקבל את הנתונים הקבועים המועברים במסגרתם.
חלקם אף עשו זאת, ובהצלחה.
כאשר גופי ממשל מבקשים ממשק ייחודי, תהליך הקמת הממשק אורך זמן ודורש התחשבות בשיקולים רבים, לרבות בדיקת היתכנות אם אפשר להקים את הממשק ובנוגע ל יעילותו.
התהליך מחייב גם מוכנות והיערכות במערכות הממוחשבות של גופי הממשל.
הב"ה מפתחת את האפיונים בהתאם לתיעדוף שלה.
הב"ה ציינה כי נרתמה לפיתוח ממשקים לצורך יישום חוק חדלות פירעון.
מוצע כי הב"ה תבחן מדוע הממשקים הממוחשבים המוצעים על ידה אינם משנים את דפוסי העבודה הידניים של גופי הממשל מולה.
בהתאם , עליה לפעול לכך שכלל ממשקי העבודה שגופי הממשל מנהלים ע ימה יתבצעו באמצעות ממשק ממוחשב וכי היא תגבש ת וכנית מקיפה למול כל הגופים שמטרתה מעבר מלא לממשקים ממוחשבים.
ביצוע פעולות בתיק בית המשפט .
ניהול הליכים בתיק בית המשפט דורש מבעלי הדין וממזכירות בית המשפט לבצע כמה פעולות עיקריות: פתיחת תיקים; קביעת דיונים והעברת זימונים עבורם; הגשת בקשות ומסמכים לתיק בית המשפט וקבלתם; ודיוור מסמכים - העברת החלטות שיפוטיות, צווים ופרוטוקולים, וכן תוצאות משפט, קרי, פסקי דין, הכרעות דין וגזרי דין (להלן - הפעולות העיקריות).
לשם ניהול הליכים מקוון123 נדרש כי בעל דין יוכל לבצע שלוש פעולות עיקריות בהליך המשפטי מבלי להידרש להגיע פיזית למזכירות בית המשפט: פתיחת תיק, הגשת מסמכים ובקשות לתיק; ועיון בתיק, דהיינו, קבלת דיוור המסמכים באופן מקוון.
122 כך למשל, לעמדת הב"ה ישנם חמישה ממשקים ממוחשבים מול שב"ס ומשטרת ישראל.
חרף עמדתה, תהליך העבודה המתואר בשאלון על ידי אגף התעבורה מלמד שבממשקי דיוור המסמכים והדיונים נעשה שימוש בערוצים מקבילים של ממשק ידני, כך שאין בידי הגוף יכולת להסתמך על ממשק ממוחשב גרידא.
כך אף ביחס לממשקי דיוור המסמכים מול מחלקת האסיר, וממשקי הדיונים מול יחידת מעוז ומרכז הזימונים בשב"ס.
123 ניהול מקוון - המערכות הממוחשבות, האתר, או מערכת הדוא"ל של הרשות השופטת במדינה, מאפשרות גישה באופן מקוון להליכים משפטיים, אף אם זו מוגבלת להליכים ולערכאות מסוימים.
| 840 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט החל משנת 2017 הזרוע האזרחית של הרשת השיפוטית האירופית באיחוד האירופי124 מרכזת מידע על ניהול הליכים משפטיים באופן מקוון, ובדגש על הליכים אזרחיים, ב -28 ממדינות האיחוד.
המידע מתעדכן מעת לעת בהתאם לשינויים בתחום זה בכל מדינה על בסיס שאלון שהרשות השיפוטית בכל מדינה ממלאת.
השאלון מתאר, בין היתר, מהי שיטת ניהול ההליכים בתיק בכל מדינה, וכיצד זו מאפשרת ניהול מקוון.
בחלק מהמדינות הוגבל ניהול הליכים מקוון לתיקים או לערכאות מסוימים.
משרד מבקר המדינה השווה בין השאלונים שמילאו המדינות השונות נכון לחודש מאי 2020 .
מההשוואה עולה כיבכ-46% ממדינות האיחוד האירופי שהשתתפו בשאלון קיימת אפשרות לניהול מקוון של הליכים, הכולל את כל שלוש הפעולות העיקריות שהציבור רשאי לבצע בהליכים אזרחיים.
גם מערכת נט המשפט מאפשרת, ככלל, ניהול הליכים באמצעות האתר - פתיחת הליך, הגשת מסמכים לתיק ועיון בתיק.
מסקירת מכלול הממשקים לניהול מקוון של ההליך המשפטי עולה כי במהלך השנים 2017 - 2019 :מרבית הפעולות עדיין נעשות באמצעים ידניים (פתיחת תיקים70% , הגשת בקשות: 64% :, זימונים ודיונים83% :ואילו דיוור מסמכים34% .
) להלןיפורטו הפעולות העיקריות המתבצעות באמצעות מערכת נט המשפט.
פתיחת תיק בבית המשפט מתבצעת על בסיס הגשת המסמך הראשון לתיק.
המזכירות מַקצה מספר סידורי לתיק בית המשפט ופועלת להזין לתיק את הנתונים הרלוונטיים125 .
בשנת2004, בשלב אפיון מערכת נט המשפט, נקבע כי פתיחת תיקים באופן מקוון היא אחת ממטרותיה, ובפרט יצירת ממשק לפתיחת תיקים על ידי משטרת ישראל, הפרקליטות והמוסד לביטוח לאומי.
להלן לוח המפרט את מספר התיקים שנפתחו בשנים 2017 - 2019 בפילוח לפי שיטת פתיחת התיק ועל פי מעמד בעל הדין - אדם פרטי או גופי ממשל.
124 EJN-CIVIL European Judicial Network (in civil and (commercial matters - הזרוע האזרחית של הרשת השיפוטית האירופית, שמטרתה לסייע לתושבי האיחוד האירופי בסוגיות משפטיות אזרחיות חוצות מדינות.
הזרוע הוקמה בשנת 2002 ,, ונציגיה פרוסים במדינות האיחוד.
ראו לעניין זה: ד"ר שרה קאהן ניסרהאיחוד האירופי - היסטוריה, מוסדות ומדיניות, האוניברסיטה הפתוחה ( 2016 '), עמ506 .
דוגמת בעלי הדין ובאי כוחם, גורמים בתיק, סיווג התיק וקשירת זיקות בין התיק הנפתח לתיקי בית המשפט הקיימים .
| 841 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
לוח 6 : מספר תיקים שנפתחו בשנים 2017 - 2019 בפילוח לפי שיטת פתיחת התיק ועל פי מעמד בעל הדין (באלפים ובקירוב) .
על פי נתוני הב"ה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מן הלוח עולה כי בשנים 2017 – 2019, בחלוף17 שנים מאפיון מערכת נט המשפט וקביעת מטרותיה, מרבית התיקים (כ-70%, שהם כ-1.
6 מיליון) נפתחו באמצעות הגשה פיזית בדלפק המזכירות.
לפי בדיקת משרד מבקר המדינה, בשנים 2017 - 2019 עמד משך זמן הטיפול הממוצע בפתיחת תיקים באופן פיזי על ידי המזכירות על 112 דקות126 ; באמצעות אתר נט המשפט- עמד על 0 .
126 ממועד הגשת בקשת הפתיחה ועד לקליטת התיק במערכת וביחס לתיקים אשר רישום מועדיהם היה תקין.
סך הכול נבדקו 2,510,661 תיקים.
בהקשר זה יצוין כי בשקלול ממוצעטיפול המזכירות בפתיחת תיקים לא נכללו תיקים בבתי המשפט לעניינים מקומיים, אשר עובדיהם אינם עובדי הב"ה.
| 842 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט דקות127 ; ובאמצעות ממשק- 76 דקות בכלל בתי המשפט, להוציא ממשק פתיחתם של תיקי תעבורה, שעמד על 0 דקות128 .
הנהלת בתי המשפט מסרה בתשו בתה כי בשנת 2020 התקצרמשך הטיפול הממוצע של המזכירויות בפתיחת תיקים , בכל השיטות, לכ-24 דקות.
עוד היא ציינה כי יש בדיקות שהמזכירויות מבצעות במעמד פתיחת התיק, והן משפיעות על משך הטיפול, וכי ממועד הפעלת מסכי הבקרה, בפברואר 2020, המזכירות מחויבת לבדוקכל מסמך המוגש לבימ"ש , ולכן לא ייתכן זמן טיפול של 0 .
דקות משרד מבקר המדינה מציין כי אי אפשר להשוות לשנת 2020 בנושא משך הטיפול בפתיחת תיקים כיוון שפרוץ מגפת הקורונה הביא לשינוי משמעותי בסדרי קבלת הקהל בבתי המשפט.
עוד יובהר כי פתיחת תיקים באמצעות ממשק ממוחשב או באתר היא הליך הכולל באופן מובנה בדיקות מקדימות אוטומטיות בטרם הקצאת מספר תיק בית משפט.
משכך, יתאפשר זמן טיפול אפסי.
בהליך זה, הזנה לא תקינה של נתונים מונעת מבעל הדין להגיש את התיק לפתיחה ומחייבת אותו בביצוע התיקון לפני סיום ההגשה.
כפועל יוצא מכך, לא נדרשת התערבות של גורם אנושי במזכירות לצורך פתיחת התיקים.
לאחר פתיחת התיקים ייתכן שיידרשו בדיקות נוספות, ואלה עשויות להביא למחיקתו של תיק או לדחייתו, בהתאם לדין.
עולה אפוא כי לּו היו נפתחים בשנים 2017 - 2019 כל תיקי בתי המשפט באמצעות ממשק ממוחשב או אתר נט המשפט, אזי היו נחסכות להב"ה בממוצע כמיליון שעות עבודה בכל שנה129.
:השימוש באתר נט המשפט שיעור פתיחת תיקים באמצעות האתר הוא 19% .
בממוצע יצוין כי יש פער משמעותי בין גופי ממשל ובין האדם הפרטי וגופים אחרים ב שיעור השימוש באתר נט המשפט לפתיחת תיקים (פחות מ -1% ו-30% בהתאמה).
במהלך תקופת הביקורת לא אפשרה הב"ה לפתוח תיקים מסוגים שונים באמצעות האתר, בהם תיקים חסויים ותיקי בית המשפט העליון130 .
כך למשל, מכלל התיקים שבהם הגישו הפרקליטות או התביעה המשטרתית כתב אישום בצירוף בקשת מעצר של הנאשם עד תום ההליכים המשפטיים נגדו, הוגשו בכל שנה לכל הפחות כ- 20,000 באופן ידני במזכירות בשל צירוף בקשת מעצר לכתב האישום131.
מדובר בממשק אוטומטי בין האתר לבין המערכת 128 נבדקו כלל הממשקים שפעלו במהלך התקופה, לרבות ממשקים שפותחו רק בסוף שנת2019 .
בבית המשפט השלום לתעבורה, שם מבוסס ממשק אוטומטי לפתיחת תיקי תעבורה מזה כמה שנים, זמן הטיפול הממוצע עומד על 0 .
דקות 129 ( 1,754,284 * תיקים112 דקות בממוצע ) חלקי3 = שנים 65,493,269 = דקות 1,091,554 .
שעות 130 לעניין התיקים החסויים ראו את הפרק בנושא תיקים ומסמכים שאינם מתפרסמים באתר, בדוח זה.
131 ראו לעניין זה לוח2 ,: היקף המעצרים, לפי סוג המעצר ואופן סיום המעצר הפלילי2016 - 2018 , מבקר המדינהדוח שנתי 70ב, (2020) , מעצרים פליליים בישראל- הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט, .
| 843 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
6 מיליון תיקים שנפתחובפועל בשנים 2017 - 2019 , הגבילה הב"ה את פתיחת %37 מהתיקים באתר בשל סוג התיק132 , זאת משוםשמבין 285 סוגי תיקים שנפתחו בבתי המשפט במהלך תקופת הביקורת, 277 סוגי תיקים מנוהלים במערכת נט המשפט.
מבין 277 סוגי תיקים אלה הגבילה הב"ה אתהאפשרות לפתוח תיקים באמצעות האתר ב-128 סוגי תיקים (כ-46% .
) הב"ה מסרה בתשובתה כי בתחילת שנת2020 היא הוסיפה אפשרות לפתוח תיקי ם בבית המשפט לענייני משפחה באמצעות אתר נט המשפט.
מומלץ כי הב"ה תאפשר פתיחת כל סוגי התיקים באתר תוך מתן מענה מִחשובי לזיהוי מורשה הפתיחה או לחיסוי התיק עם הגשתו.
בביקורת נמצא כי בחלק ממחוזות בתי המשפט קיימת היענות רבה לפתיחת תיק באופן מקוון, בעוד במחוזות אחרים ההיענות מצומצמת133 .
הב"ה מסרה בתשובתה כי היקף השימוש באתר נט המשפט בידי האדם הפרטי מצוי במגמת עלייה בשנים האחרונות.
כמו כן, היא ציינה שהיא שואפת להעלות את שיעור פתיחת התיקים באמצעות האתר, אך בכמה מהתיקים יש מגבלות מכורח השימוש בחתימה אלקטרונית134.
מוצע כי הב"ה תגבש תוכנית ארצית להעלאת שיעור פתיחת התיקים באמצעות האתר ותבחן , בשיתוף משרד האוצר , שימוש בתמריצים לפתיחה מקוונת, כגון תשלום אגרה מופחתת, כפי שנעשה באוסטריה, ליטא, פולין וסלובניה135.
:השימוש בממשק ממוחשב 10 גופי ממשל שנבדקו פתחו באמצעים השונים כ- 967,000 תיקים בשנים2017 - 2019136 .
3 גופים מתוך10 השיבו כי הם מקיימים ממשק ממוחשב מול .
132 974,728 תיקים שאין הרשאה לפתוח אותם בשל סוגם מבין 2,660,275 .
תיקים 133 בבתי המשפטשבמקומות הבאים , שיעור הפתיחה באמצעות האתר הוא מתחת לממוצע: קריית שמונה, קריית גת, קצרין, צפת, פתח תקווה, עכו, נוף הגליל, לוד, ירושלי ם, טבריה, חדרה, באר שבע, אשקלון, אשדוד ואילת.
134 אדם פרטישאין לו כרטיס חכם אינו יכול בשלב זה לפתוח תיקים מרחוק, זאת בשל החובה החוקית לחיתום אלקטרוני.
135 ראו לעניין זה הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר 1/.
2500, "כללים מנחים לגיבוש הסדרים דיגיטליים" ( 10.
eu/280/EN/online_processing_of_cases_and_ecommunication_with_courts?
SLOVENIA&member=1- https://beta.
136 בניתוח המאגרים אותרו 135,335 ,תיקים שפתחו יחידות החקירה במשטרת ישראל 123,611 תיקיםשפתחו תביעות משטרה, 373,014 תיקיםשפתחו תביעות תעבורה, ו- 270,295 שפתחו יחידות אחרות או שאין די מידע כדי לקבוע באיזו יחידה משטרתית מדובר; הפרקליטות פתחה 47,786 תיקים, הסנגוריה הציבורית פתחה 796 ,תיקים האפוטרופוס הכללי פתח 4,014 תיקים, יתר היחידות פתחו 1,439 תיקים; משרד הרווחה פתח 4,098 תיקים, רשות המיסים פתח ה 4,746 תיקים, ורשות האכיפה והגבייה פתחה 39 .
| 844 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט הב"ה בתחום זה 137 .
להלן תרשים המפרט את פילוח שיעור השימוש בשיטות פתיחת התיקים על ידי גופי ממשל עיקריים.
תרשים 9: פילוח שיעור השימוש בשיטות פתיחת התיקים על ידי גופי ממשל עיקריים בשנים 2017 - 2019 בפילוח לפי גופי ממשל ושיטת הפתיחה .
מקור: נתוני הב"ה, משרד מבקר המדינה.
137 במשרד המשפטים ניתן לפתוח תיקים באפוטרופוס הכללי וביחס לתיקי רשם הירושות והממונה על חדלות פירעון בלבד.
במשטרת ישראל מסרו כי אי אפשר לפתוח תיקים באמצעות ממשק עבודה מקוון, ומשכך, כתבי אישום מוגשים באופן ידני, למעט במקרים של העברת דוחות תעבורה בבקשה להישפט חלף קנס.
במוסד לביטוח הלאומי אי אפשר לפתוח תיקים באמצעות ממשק ממוחשב, וכתבי תביעה מוגשים ידנית.
| 845 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
מנתוני הב"ה עולה כי גופי הממשל פתחו 30% מהתיקים באמצעות ממשק ממוחשב.
יתרה מכך, מן התרשימים עולה כי במהלך התקופה הנבחנת , רק תביעות תעבורה במשטרת ישראל והאפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים פתחו תיקים באמצעות ממשק ממוחשב.
עוד עלה כי למעט משרד הרווחה, השימוש באתר נט המשפט על ידי גופי ממשל הוא מזערי.
הב"ה מסרה בתשובתה כי היא מקדמת שימוש באתר נט המשפט לצורך הגשה מרחוק של בקשות מעצר ימים למול חטיבת החקירות של משטרת ישראל.
מקרה בוחן- הגשת כתבי אישום: כתב האישום הוא מסמך מובנה המורכב מסעיפי אישום.
כל פרט אישום מורכב מסעיפי העבירות המיוחסות לנאשם.
לעיתים קרובות רישום העבירות מחייב יצירת זיקה בין סעיפי חקיקה שונים138.
הבניית כתב האישום משמעותית להליך המשפטי, להכרעת הדין ולגזר הדין.
כל אלו נסמכים בראש ובראשונה על הכתוב בכתב האישום.
כתב האישום, או הסדר טיעון המוגש לבית המשפט, נערכים על ידי גורמי התביעה (מינהל תביעות ופרקליטות המדינה) באמצעות מערכת ממוחשבת.
לפי תקנות בתי המשפט, על מזכירות בית המשפט לנהל רישום של העבירות המיוחסות לנאשם בכתב אישום בעניין פלילי.
כמו כן, רישום תיקי בית המשפט על פי מפתח סעיפי האישום הוא כלי ניתוח משמעותי של פסיקה.
עלה כי המזכירות אינה מתקנת במערכת את רישום סעיפי העבירה או את פרטי האישום במקרה של הגשת כתב אישום מתוקן או הסדר טיעון.
משכך, רישום סעיפי העבירה בתיק בית המשפט אינו משקף את השינוי משלב הגשת כתב האישום לשלב גזר הדין.
בשנים 2017 - 2019 הוגשו כ- 5,00001 ,כתבי אישום פליליים%97 מהם נפתחו באופן פיזי139 .
לעומת זאת, באותה התקופה הוגשו כ - 333,000 כתבי אישום בתחום התעבורה, רובם באמצעות ממשק.
גם פתיחת התיק באמצעות האתר אינה כוללת צירוף נתונים מתוך כתב האישום.
ולכן, בתיקים פליליים נדרשת מזכירות בית המשפט לפתוח את התיקים ולהזין את סעיפי העבירה באופן ידני.
בשיעור קטן של תיקים לא נערך רישום של סעיפי העבירה כלל140 .
לעומת זאת, נצפו מקרים רבים שכמה סעיפי אישום נרשמו במאוחד, חלף רישומם בנפרד.
היעדר רישום מסודר פוגע בחיפוש כתבי אישום על בסיס סעיפי העבירה.
138 רישום זיקה בין סעיפי חקיקה שונים נדרש, למשל, בשל רישום סעיף העבירה לצד הגדרת העבירה הנגזרת, כלומר מידת מעורבותו של הנאשם בעבירה.
139 מתוך 105,619 ,תיקים מסוג ת"פ, תפ"ב, תפ"ח, תפ"ע, תפ"ק, תפח"ע 102,453 ( נפתחים באופן פיזי במזכירות97% ,) והיתר נפתחו באמצעות אתר נט המשפט.
מתוך 332,803 ,תיקים מסוג פ"ל, פל"א, תד"א תת"ע, תת"ק ותתע"א, 291,006 ,נפתחו באמצעות ממשק 41,733 נפתחו באופן פיזי במזכירות, ו-4 .
תיקים נפתחו באמצעות האתר 140 מתוך 439,178 תיקים פליליים המוזכרים בה"ש דלעיל, ב- 25,467 .
תיקים לא נערך רישום של סעיפי העבירה .
| 846 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט לנוכח היקפם של התיקים הפליליים, רישום העבירות המיוחסות לנאשם באופן ידני יוצר עומס על המזכירות בשלב פתיחת התיקים.
רישום ידני אף מקשה על ניתוח תיקי בית המשפט לפי העבירות המיוחסות לנאשם בשל ההסתברות לרישום לא תקין.
הב"ה מסרה בתשובתה כי ביולי 2020 היא סיימה לפתח ממשק ממוחשב לפתיחת תיקים פליליים למול חטיבת התביעות במשטרה.
בחודשים מרץ עד מאי 2021 התבצע בהצלחה מחקר חלוץ לבדיקת תקינות הממשק במחוז ירושלים .
משטרת ישראל מסרה בתשובותיה מיולי ודצמבר 2021 כי לצורך פריסת הממשק ברמה הארצית היא רכשה פדי חתימה וכן היא תפעל למול הב"ה להקצאת הרשאות עבור התובעים.
יתרה מכך, המשטרה תשלב בתוכנית העבודה לשנת 2022 פיתוחים נוספים לטובת התובעים בנושא זה.
על הב"ה להמשיך לקדם ממשקים ממוחשבים לפתיחת כל סוגי התיקים על ידי גופי ממשל, ולפעול בפרט לקבלת קובץ דיגיטלי של כתב האישום ושל נתוני סעיפי העבירה מגורמי התביעה בפרקליטות ובמשטרת ישראל.
בכך תפקיד את האחריות למהימנות הנתונים בידי מקור המידע שבתביעה.
:רישום נתוני התיקים עם פתיחתם מזכירות הב"ה נדרשת לקשור בין תיקים שקיימת ביניהם זיקה, זאת על מנת לשמור על שלמות ההליך השיפוטי ולוודא את סופיות הדיון ואת ניהולו המסודר בהתאם לדין.
הרישום אף מקל על גופי הממשל לוודא כי תיקיהם טופלו.
אחת השיטות לוודא קיומה של זיקה בין תיקים היא מציאת מכנה משותף ודאי בין תיקי בית המשפט, המבוסס על מספר התיק החיצוני.
מספר תיק חיצוני הוא רישום חד-ערכי של גוף הממשל של התיקים שמצויים בטיפולו, כגון מספר תיק חקירה של המשטרה או מספר תיק תביעה.
רישום נתוני התיק החיצוני במערכת הממוחשבת בשלב פתיחת התיק אינו חובה.
בחודש פברואר 2014 מצאה המשטרה כי קיים פער יסודי במערכת, משום שהיא אינה קושרת כתב אישום למספר תיקי חקירה, ולהיפך.
פער זה מוביל לתקלות בהעברת נתונים בין הגופים ובפגיעה באפשרות לקביעת כללים אוטומטיים לניהול הנתונים במערכות הממוחשבות.
מבדיקת מבקר המדינה עולה כי בשנים 2017 – 2019, בכמיליוןמתיקי בית המשפט נרשם מידע על כ-1.
1 מיליון תיקים חיצוניים.
המידע כולל את סוג התיק החיצוני של גוף הממשל (תיק תביעה, תיק חקירה וכיו"ב) ואת המספר הסידורי של התיק החיצוני.
אף על פי כן, מבין כ-,000922 תיקים פליליים ותיקי מעצרים עיקריים141 .
שנדרש לרשום בהםמספר תיק חיצוני של גורמי החקירה, רק בכ- 362,000 תיקים (39% .
) נרשמו תיקים חיצוניים .
141 בהתאם לסוג ההליך הרשום בתיק- פלילי, ערעור פלילי או מעצרים.
| 847 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
לשם שמירה על סופיות ההליך המשפטי וניהולו המסודר למול גופי אכיפת החוק, מומלץ שהב"ה תמצא פתרון מִחשובי המחייב את המזכירות בעת פתיחת תיק לבדוק אם נדרש רישום תיק חיצוני.
עוד עליה לערוך בקרה על טיב הביצוע של פעולה זו.
הב"ה מסרה בתשובתה כי היא תבחן את האפשרות להוסיף בקרה על רישום תיק חיצוני וכי רישום התיק החיצוני מותנה בקבלת המידע מהגורם המגיש.