HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לבדיקה כלכלית על פי נוהל בחינת פרויקטים.
בהחלטה לא צוינו כבישים או אומדני עלות.
בסיכום התקציבי צוינו עשרה כבישים בעלות 3.
עוד צוין כי משרד התחבורה .
יקצה תקציבים למיזמי תחבורה במחוז הצפון כפי שנקבע בהחלטה 1838 .
134 המסילה המזרחית – קו מסילה כבדה בין חדרה ללוד – בהתאם לתת"ל 22 .
135 הוועדה לתשתיות לאומיות.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 עלה כי נושא פיתוח תשתיות תחבורה והגדלת הנגישות התחבורתית במחוז הצפון הוא .
הנושא בעל ההיקף התקציבי הגבוה ביותר בהחלטת הממשלה 2262 , והוא ע ומד על .
כ-12 מיליארדש"ח שהם כ-80% מסך התקציב בהחלטת הממשלה (באומדן לא נכללה .
כאמור, בעבודת מרכז המידע והמחקר של הכנסת בנושא מרכיב התוספתיות בתקציב החלטה .
6222136 צוין כיהפרויקטים במחוז הצפון בתחום תשתיות תחבורה היו בשלבים שונים של תכנון .
כבר לפני החלטת הממשלה 2262 , ואף נזכרו בתוכניות העבודה של משרד התחבורה ובתוכנית .
החומש של נת"י, ובאופן חלקי בתקציב המדינה לשנים 2017 ו-2018 .
כך שמנקודת ראות זו אין .
מדובר בתוכנית תוספתית שכן היא הייתה מיושמת גם ללא החלטת הממשלה 2262 .
נמצא כי ההשקעה בכבישים בת וכנית החומש הקודמת עמדה על מיליארד ש"ח, בהשוואה .
6 מיליארדש"ח בת וכנית הנוכחית, כך שמדובר בתו ספת של כ -2.
יצוין כי פיתוח קווי המטרונית במטרופולין חיפה כולל הארכות קווי המטרונית הקיימים לשלוחות .
המטרונית: עכו, טירת הכרמל, רכס הכרמל, נווה שאנן, נשר וקריית אתא .
אחת (עכו) מבין ששת השלוחות המתוכננות משתייכת למחוז הצפון ומשכך חלק ניכר מהתוספת .
6 מיליארד ש"ח, הנכללת בהחלטת הממשלה 2262 ונועדה לסיוע במחוזות הצפון .
וחיפה, נועד לפיתוח מחוז חיפה.
להלן מיזמי התחבורה במחוז הצפון שנכללו במסגרת החלטה2262 ,ומצב ההתקדמות בביצועם .
נכון למועד סיום הביקורת: .
לוח 14: מיזמי התחבורה במחוז הצפון ומצב ההתקדמות בביצועם, .
פרויקט מועד מקורי מתוכנן לסיום סטטוס נוכחי .
כבישים בין-עירוניים .
כביש 65 - הרחבת הכביש .
בקטע גולני-דוברת 2021 בהליכי מכרז.
הסטת כביש 65 וסלילת כביש .
באורך של כ-7 ק"מ עוקף .
עפולה, כולל גשר לרכבת 2021 בביצוע - צפוי להסתיים ברבעון .
136 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "תיאור וניתוח מרכיב התוספתיות בתקציב התכנית לפיתוח כלכלי של מחוז צפון .
וצעדים משלימים לעיר חיפה" ( 8.
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון פרויקט מועד מקורי מתוכנן לסיום סטטוס נוכחי .
הרחבת כביש 71 בקטע בית .
שאן-יששכר 2021 בביצוע - צפוי להסתיים ברבעון .
כביש73 - הסדרת גישה למגדל .
העמק ושיפור צומת הכניסה .
לאזור התעשייה 2021 בוצע.
כביש 79 - שדרוגהמחלפים .
ציפורי ויפתחאל כהכנה .
לפרויקט רק"ל חיפה-נצרת 2021 מחלף ציפורי המשודרג נפתח .
לתנועה ברבעון השני של שנת .
שדרוג מחלף יפתחאל צפוי .
להסתיים ברבעון הראשון של .
כרמיאל-ראמה 2021 בביצוע - צפוי להסתיים ברבעון .
כביש859 - הקמת כביש רוחב .
אזורי וצמתים על כביש 4 וכביש .
70 2021 בביצוע - צפוי להסתיים ברבעון .
הסטה והרחב ה של כביש 89 .
(נהרייה) במקטע שבין כברי .
הסדרת כביש 781 מקריית אתא 2021 בוצע .
מטרונית עכו 2018 הפרויקט הועבר באוקטובר .
שניים מ חמשת מקטעי הפרויקט .
המקטעים הנותרים ממתינים .
רכבת קלה לנצרת הרצה 2023 צפוי להסתיים ברבעון הרביעי .
על פי נתוני נת"י ומשרד התחבורה.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פיתוח תשתיות התחבורה והגדלת הנגישות .
התחבורתית במחוז הצפון אשר הוא הנושא בעל ההיקף התקציבי הגבוה ביותר בהחלטת .
הממשלה 2262 , והוא ע ומד על כ -12 מיליארדש"ח.
עם זאת, מהנתונים עולה כי יש .
עיכובים בהשלמת 6 מתוך11 המיזמים התחבורתיים שנכללו בהחלטת הממשלה לחיזוק .
משרד התחבורה מסר בתשובתו מ- 1.
2021 (להלן- תשובת משרד התחבורה) כי על פי בדיקתו .
הסיבה העיקרית לעיכובים בפרויקטים היא היעדר תקציב מדינה, היות שהסיכום התקציבי .
האחרון של משרד האוצר מול משרד התחבורה היה בשנת 2019 .
עוד מסר כי אם יאושר התקציב .
על ידי משרד האוצר, הפרויקטים יבוצעו בהתאם לתקציב זה.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לפעול להשלמת ששת המיזמים שנכללו .
בהחלטת הממשלה 2262 עם תקצובם.
תהליך שיתוף הציבור - מדגם מייצג .
בתהליך שיתוף הציבור שבוצע, כאמור, עבור משרד מבקר המדינה נמצא כי 31% מהנשאלים .
לא מרוצים כלל מהשירותים הניתנים במחוז הצפון בתחומי התחבורה, 39% מרוצים במידה .
מסוימת ו-30% מרוצים מאד.
עוד עלה כי 31% מהנשאליםלא חשים כל שיפור שחל בארבע .
השנים האחרונות בתחום התחבורה, 31% מהנשאלים כי חל שיפור ניכר בתחום התחבורה ו - .
38% חשים שיפור מסוים.
שביעות הרצון ירדה בקרב האוכלוסייה הצעירה וככל שרמת .
הממשלה 2262 ,בתחומי הכלכלה, הבריאות, התחבורה והחינוך 23% מהנשאלים ציינו כי .
השיפור הגדול ביותר היה בפרויקטים בתחום הכבישים ותשתיות התחבורה ו-22% ציינו כי שיפור .
זה הוא שיפור נוסף אך לא הגדול ביותר.
10% מהנשאלים ציינו כי השיפור הגדול ביותר היה .
בפרויקטים בתחום התחבורה הציבורית ו-19% ציינו כי שיפור זה הוא שיפור נוסף אך לא הגדול .
מהנתונים עולה כי רוב השיפור שהתושבים חשים בנוגע לצעדים שנקבעו בהחלטת .
הממשלה הוא בנושא כבישים ותשתיות תחבורה.
הנשאלים נשאלו לגבי השיפור שחל בפרמטרים האלה: זמן ההגעה לעבודה; זמן ההגעה לערים .
מרכזיות בצפון; זמן הנסיעה מהבית עד לכבישים המרכזיים; תחבורה ציבורית - אוטובוס או .
רכבת; זמן הגעה למרכזים רפואיים ובתי חולים.
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון תרשים 58: תפיסת השיפור בתחום התחבורה .
מהנתונים עולה כי אף שמרבית התושבים חשים כי השיפור הגדול ביותר חל בנושא .
כבישים ותשתיות תחבורה, פחות מ-30% מהם מדווחים על שיפור ניכר בזמני ההגעה .
למקומות מרכזיים, וכ-30% מדווחים כי לא חל שיפור בנושא זה.
בחינת הנתונים הנוגעים .
לחברה היהודית ולחברה הערבית העלתה כי בחברה היהודית חשים יותר שחל שיפור .
ניכר בזמני ההגעה לכבישים מרכזיים ולערים מרכזיות.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תרשים59: תפיסת השיפור בתחום התחבורה, לפי חברה .
נוסף על כך, נבחנה תפיסת השיפור בנוגע לזמני ההגעה לפי מקומות המגורים של התושבים - .
ערים, מועצות מקומיות ויישובים במועצות אזוריות.
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון תרשים 60: תפיסת השיפור בתחום התחבורה, לפי סוג יישוב .
מהנתונים עולה כי תושבי המועצות המקומיות חשים את השיפור המועט ביותר בזמני .
הגעה למקומות מרכזיים.
מהסקר עולה כי מצד אחד התושבים הבחינו בשיפורים גדולים, בנושא כבישים ותשתיות .
עם זאת, עולה כי מרבית התושבים חשים שלא חל שיפור ניכר בזמני הגעה .
לעבודה, הגעה לכבישים מרכזיים או הגעה למרכזים רפואיים.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי נושא פיתוח תשתיות תחבורה והגדלת הנגישות .
התחבורתית במחוז הצפון הוא הנושא בעל ההיקף התקציבי הגבוה ביותר - 12 מיליארד .
ש"ח בהחלטת הממשלה 2262 .
יחד עם זאת, פרויקטים אלו היו בשלבים שונים של תכנון .
כבר לפני החלטת הממשלה, ואף נזכרו בתוכניות העבודה של משרד התחבורה ובתוכנית .
החומש של נת "י, ובאופן חלקי בתקציב המדינה לשנים 2017 ו-2018 .
פיתוח קווי המטרונית במטרופולין חיפה, שלוחה אחת מתוך ששת השלוחות המתוכננות .
משתייכת למחוז הצפון .
עוד עלה כי יש עיכובים בהשלמת 6 מתוך11 המיזמים .
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 מתהליך שיתוף הציבור עלה כי מצד אחד התושבים הבחינו בשיפורים גדולים, בנושא .
כבישים ותשתיות תחבורה ותחבורה ציבורית אך יחד עם זאת, מרביתם חשים שלא חל .
שיפור ניכר בזמני הגעה לעבודה, הגעה לכבישים מרכזיים או הגעה למרכזים רפואיים.
צעדים אסטרטגיים לפיתוח כלכלי בטווח .
הבינוני באזור הצפון .
מצבו של מחוז הצפון במשך שנים מצריך נקיטת צעדים אסטרטגיים שיש בהם כדי לשנות את .
פני המחוז מתוך ראייה כוללת של צורכי המחוז ומגבלותיו.
בעבודה בנושא שדרוג המערכת .
הכלכלית בצפון 137, " צוין כי המצב המתמשך בצפון דורש שינוי ושדרוג משמעותי באמצעות .
מספר מחוללי שינוי מהותיים לא ליניא ריים ומנועי צמיחה משמעותיים שישנו את 'כללי המשחק ' .
ואת פני התעסוקה בצפון ".
בעבודה הוגדרו ארבעה צעדים מחוללי שינוי: העתקת מש"אות .
צה"ל138 לצפון, הקמת נמל עמוק מים בחיפה, הקמת שדה תעופה בין-לאומי ברמת דוד וקידום .
בתוכנית הרב -שנתית נקבעו הצעדי ם המפורטים להלן כצעדים אסטרטגיים לפיתוח כלכלי .
באזור הצפון: (א) בחינת העתקת מחנות צה"ל למחוז הצפון; (ב) בחינת העתקת פעילותן של .
חברות ממשלתיות בעלות אופי טכנולוגי והיקף תעסוקה גדול למחוז הצפון; (ג) גיבוש תוכנית .
רב-שנתית להרחבת אזורי תעשייה קיימים והקמת אזורים חדשים במחוז הצפון; (ד) בחינת הקמת .
שדה תעופה משלים לנתב"ג במחוז הצפון; (ה) הכרה בפרויקטים בהיקף של 400 מיליון ש"ח .
עלה כי החלטת הממשלה לא כללה צעדים אופרטיביים, הקצאת תקציב 139 וקביעת לוחות .
המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל מסר בתשובתו כי ב תוכנית חדשה לפיתוח כלכלי של .
האזור יש לשים דגש על כמה פרויקטים משמעותיים אשר ישמשו מנועי צמיחה.
זה עדיפים על עשרות ומאות פרויקטים בסדרי גודל נמוכים תקציבית, שהשפעתם מוגבלת לרמה .
המקומית ואין בהם משום לחולל שינוי כלשהו ברמה האזורית".
עוד מסר המשרד כי "יש להימנע .
137 " שדרוג המערכת הכלכלית בצפוןהמדינה ", מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית, מיזם משותף עם משרד .
מרכזי שיקום ואחזקה האחראיים לאחזקה, טיפול ושיקום של כלי רכב קרביים ושל ציוד לחימה .
139 למעט תקציב הפרויקטים שהוכרו כ"מיזמים לאומיים" על ידי קק"ל בהיקף של 400 מיליון ש"ח.
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון מלכלול בתוכנית פרויקטים שמהותם תכנון וקידום בלבד ללא התייחסות כלשהי למקורות .
המימון לביצוע הפרויקט לאחר השלמת התכנון".
מאחר שהתוכנית הרב-שנתית כללה צעדים אסטרטגיים חשובים, הוחלט על הקמת צוותים .
משותפים ומינהלות לבחינת כדאיות ולגיבוש המלצות.
משרד מבקר המדינה בדק את הפעולות שעשו משרדי הממשלה והגופים הרלוונטיים ל צורך .
קידום הצעדים האסטרטגיים לפיתוח כלכלי בטווח הבינוני באזור הצפון .
העתקת מחנות צה"ל למחוז הצפון .
בעבודה בנושא שדרוג המערכת הכלכלית בצפון140 הוערכה ההשפעה הצפויה של מעבר .
המש"אות למחוז הצפון על התעסוקה במחוז בתוספת ישירה של כ- 3,000 עובדים וכ- 10,000 .
נוסף על כך, מעבר המש"אות צפוי להשפיע על רווחתם של כ- 60,000 תושבי .
140 ראו הערת שוליים 137.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 הצפון.
בעבודה צוין כי "מדובר בהזדמנות היסטורית, חד פעמית, שוות ערך בעוצ מתה להחלטה .
להקים את השלוחה של רפאל בגוש שגב, מהלך שייצר תופעת 'כדור שלג ' ששינה את פניו של .
מדובר במהלך גיאואסטרטגי בעל השלכות לאומיות החייב להיות מוכרע .
ברמה ממלכתית עליונה, מלווה בנחישות ביצוע צה"לית".
בהמשך להחלטת ה ממשלה 5208141 ולהחלטת ממשלה 146142 בה נקבע כי יש"לגבש תכנית .
לפיתוח כלכלי של מחוז הצפון", ולנוכח המצב החברתי -כלכלי והפערים מול מרכז הארץ, גובשה .
תוכנית נרחבת ומפורטת בהובלת שלושת האשכולות באזור הגליל 143 .
התוכניתהוצגה בישיבות .
משרד האוצר לקראת החלטת הממשלה 2262 .
בתוכנית זו נכלל מעבר המשא"ות צה"ל לגליל .
כחלק מהצעדים אשר יקדמו את מחוז הצפון.
לגבי מעבר המשא "ות צה"ל לצפון נרשם כי .
"החלטה, קידום ומימון מעבר משאות צהל לצפון יצור מקור תעסוקה לכ- 2,650 עובדים ב-200 .
מקצועות טכנולוגיים שונים בשכר גבוה.
מלבד העובדים במתחם בטירת הכרמל, צפויים אלפי .
משרות חדשנות באזור הצפון וכמו כן, צפוי מכפיל תעסוקתי של כ- 200 עובדים מלבד העובדים .
בהחלטת הממשלה 2262144 הוטל על הממונה על התקציבים במשרד האוצר, על מנכ"ל משרד .
הביטחון, על מנהל רשות מקרקעי ישראל, על מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון ו על ראש המועצה .
הלאומית לכלכלה או נציגיהם להקים צוות משותף, בראשות הממונה על התקציבים במשרד .
האוצר או נציגו , לשם בחינת העתקת מחנות צה"ל למחוז הצפון, ובפרט העתקת המש"אות .
ממחנות תל השומר, צריפין וחיפה אל ציפורית והעתקת מפקדת קרפ"ר למחוז הצפון (להלן - .
עוד נקבע בהחלטה כי הבחינה תיעשה בין היתר באמצעות בדיקת הכדאיות .
הכלכלית שבהעתקת הבסיסים.
הצוות המשותף ידווח לשרי האוצר והביטחון על עבודתו, לרבות .
לוח זמנים ותקציב, בתוך 180 .
ימים מיום אישור החלטת הממשלה .
בהמשך להחלטת הממשלה 2262 החלו דיונים במסגרת הצוות המשותף.
במשרד האוצר דיון של הצוות המשותף.
בדיון עלה כי כתנאי לבדיקת הכדאיות הכלכלית של .
התהליך נדרש שמשרד הביטחון יכין הערכת עלות עדכנית ומפורטת של העתקת המש"אות .
למחוז הצפון תוך התייחסות לרכיבי עלות, להתייעלות תפעולית, לשיפור תשתיתי ומבצעי, .
לטיהור קרקע, לכוח האדם המועסק, לסטטוס התהליך מול ועד ארגון עובדי צה"ל ולניתוח .
חלופות לגבי מיקום המחנה החדש.
בד בבד, התבקשה רשות מקרקעי ישראל (להלן - רמ"י) .
לבצע הערכה של התמורה הצפויה משיווקי השטחים הצפויים להתפנות.
החלטת ממשלה מס' 3115 ,בנושא "בחינת העתקת מרכזי השיקום והאחזקה ממחנות תל השומר .
צריפין וחיפה אל ציפורית".
בהחלטה נקבע כי על חברי הצוות שהוקם לפי החלטת הממשלה .
2262 לבחון את העתקת מרכזי השיקום והאחזקה לרבות המשמעויות התקציביות הכרוכות .
ביישומה ולהציג לפני הממשלה הצעה לתוכנית העתקה בתוך 60 ימים.
להתייחס בין היתר , למיקום וגבולות המתחמים המפונים, לתקציב הנדרש, לאופן ומועדי הפינוי , .
לאבני הדרך ליישום התוכנית ולבחינת מענה לכוח האדם המועסק במחנות הקיימים.
141 החלטת הממשלה5208, "מיסודושיפור יכולות הממשלה בגיבוש וניהול אסטרטגיה כלכלית-חברתית ", ( 4.
142 החלטת הממשלה 146 " , קידום הסוגיה האסטרטגית 'פיתוח כלכלי -אזורי' כנגזרת מהערכת המצב האסטרטגית .
כלכלית-חברתית לממשלה ", ( 28.
143 תוכנית לפיתוח הגליל בהובלת אשכולות באזור הגליל , אוקטובר 2016.
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון בהמשך, משרד הביטחון הציג נתונים ועלויות ונערכה בקרה על ידי משרד האוצר.
מועד סיום הביקורת לא סוכם תהליך זה.
נוסף על כך, עד מועד סיום הביקורת לא הציגה רמ"י .
הערכת תמורה הצפויה משיווקי השטחים הצפויים להתפנות ולא בחינה של השטח המיועד.
הצוות המשותף לא דן בנושא העתקת מפקדת קרפ"ר למחוז הצפון.
רמ"י מסרה בתשובתה מ- 27.
21 כי "ביולי2018 ,החלה עבודת מטה בהשתתפות גורמים מרמ׳׳י .
ממשרד האוצר וממשרד הביטחון, בליווי חברת הבקרה שליוותה את הפרויקט מטעם משרד .
הדיונים שנערכו על ידי הצוות פסקו, ללא קבלת החלטות אופרטיביות.
מתקיימים דיונים ברמ״י, ובינה לבין משהב״ט, במטרה להתחיל במו׳׳מ למימוש העתקת .
נמצא כי הגם שהחלטת הממשלה 2262 הקצתה 180 ימים לעבודת המטה, לא הושלם .
התהליך עד מועד סיום הביקורת - כארבע שנים לאחר המועד הנדרש בהחלטה.
על משרדי האוצר, הביטחון ורמ "י להשלים את עבודת המטה בעניין העתקת מחנות צה"ל .
למחוז הצפון בהתאם להחלטת הממשלה ולגבש המלצות לשם קידום הנושא.
העתקת פעילותן של חברות ממשלתיות בעלות אופי .
טכנולוגי והיקף תעסוקה גדול למחוז הצפון .
בהחלטת הממשלה 2262 נקבע145 להטיל על הממונה על התקציבים במשרד האוצר ועל מנהל .
רשות החברות הממשלתיות או נציגיהם להקים צוות משותף לשם בחינת העתקת פעילותן של .
חברות ממשלתיות בעלות אופי טכנולוגי והיקף תעסוקה גדול למחוז הצפון, וזאת בין היתר .
משיקולי כדאיות כלכלית.
נמצא כי צוות משותף כאמור לא הוקם, ולא נעשתה כל פעולה בנושא עד מועד סיום .
על הממונה על התקציבים במשרד האוצר ועל מנהל רשות החברות הממשלתיות להקים .
צוות משותף ולהשלים בחינה של העברת של חברות ממשלתיות רלוונטיות בעלות אופי .
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 הרחבת אזורי תעשייה קיימים במחוז הצפון והקמת .
בסעיף 7 גלהחלטת הממשלה 2262 נקבע להקים צוות בראשות מנכ"ל משרד הכלכלה .
והתעשייה, ובהשתתפות הממונה על התקציבים במשרד האוצר, מנכ"ל משרד הפנים, מנכ"ל .
משרד הבינוי והשיכון ומנכ"ל המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל או נציג מטעמם (להלן - .
צוות הצפון), לטובת פיתוח ומיצוי של הפוטנציאל של אזורי התעשייה במחוז הצפון.
הוטל לגבש ת וכנית רב -שנתית להרחבת אזורי תעשייה קיימים במחוז הצפון ו להקמת אזורים .
חדשים, "בדגש על אזורי תעשייה מרחביים ובשים לב להיצע הקיים, לביקושים הצפויים לקרקע .
לתעשייה ותעסוקה וכן לחלוקת ההכנסות בין הרשויות המקומיות השונות".
את המלצותיו לשרים בתוך 120 .
צוות הצפון קיים חמישה מפגשים חודשיים מאוגוסט 2017 עד ינואר2018, ובכל מפגש נדונה .
סוגיה אחרת , לרבות נתונים, מיפויים, יוזמות וכלים שהציגו נציגי משרדי הממשלה השונים.
הוועדה סיימה את עבודתה וסיכמה את המלצותיה בדוח מסכם ביולי 2018 .
לא הוגשו והשרים לא אישרו אותן באופן רשמי.
בדוח של צוות הצפון הועלה בין היתר כי אין .
צורך להקים מרחבי תעסוקה אזוריים חדשים אלא יש להרחיב אזורי תעשייה קיימים הפועלים .
כיום, שבהם אחוז גבוה של מגרשים משווקים לצד מגרשים בנויים וכן ביקוש גבוה לתעשייה, .
והם מנוהלים באופן מיטבי.
עוד הועלה כי בטווח של חמש השנים הקרובות יהיה מחסור בשטחי .
תעשייה מאושרים לפיתוח, וכי יש לתכנן ולאשר שטחי תעשייה נוספים במחוז הצפון בקצב מהיר .
ולתקצב פיתוח של שטחים מאושרים.
קצב הפיתוח146 צריך להיות כ-350 דונם בשנה, ועל עתודת .
השטחים המאושרים לתמוך בקצב זה.
מהביקורת עלה כי בשנים 2018 ,2019 ו-2020 היה קצב פיתוח אזורי תעשייה קיימים 252 ,דונמים .
משרד מבקר המדינה מציין את עבודת צוות הצפון ואת השלמת גיבוש ההמלצות לדוח .
עם זאת, עלה כי המלצות הצוות לא הוגשו לשרים כנדרש בהחלטה, .
והשרים לא אישרו ההמלצות.
כמו כן, על אף המחסור בשטחי תעשייה מאושרים לפיתוח, .
שהשלמתו לפי דוח צוות הצפון הצריכה קצב פיתוח בהיקף של כ-350 דונם בשנה, דהיינו .
כ- 1,050 דונם במצטבר ב-3 שנים, בשנים2018 - 2020 היה קצב הפיתוח המצטבר כ-530 .
על מנכ"ל משרד הכלכלה להציג המלצותיו של צוות הצפון לשרי ם לצורך אישורם .
ובהתאם לכך לגבש תוכנית למימושן.
146 משרד הכלכלה הבהיר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי "קצב הפיתוח" משמעו הקצאת תקציבים לטובת פיתוח .
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון הקמת שדה תעופה משלים לנתב"ג במחוז הצפון .
התעופה הבין-לאומית לישראל וממנה מבוססת באופן כמעט בלעדי על נמל התעופה בן גוריון .
(להלן - נתב"ג) ועל מיעוט מבוטל של טיסות בין-לאומיות בשדות התעופה עובדה וחיפה.
לשנת 2019 עברובנתב "ג כ -24 מיליון נוסעים ב טיסות בין -לאומיות ומגמת הגידול במספר .
לפני משבר הקורונה העריכו כי נתב"ג יגיע לרוויה מבחינת קיבולת הנוסעים וכמות התנועות בו .
במהלך השנים 2023 - 2025147 .
נושא התעופה הבין-לאומית בישראל נמצא על הפרק כבר יותר משני עשורים.
97 המליצה המועצה הארצית לתכנון ובניה (להלן - המועצה הארצית) לממשלה על אישור .
תוכנית מתאר ארצית 2/4 (להלן- תמ"א 2/4 .
) בהחלטה צוין כי "המועצה הארצית, לאחר שכבר .
אימצה את החלטות ועדת המשנה והורתה על הכנת תכנית מתאר ארצית לשדה בין-לאומי .
משלים, מבקשת מעורכי התכנית לקדם נושא זה ולהציג בתוך 90 יום לוח זמנים צפוי ואבני דרך .
עד להגשת התכנית למועצה בתוך 18 חודש".
בתמ"א 2/4148 נקבע בין היתר כי "עם הגעת .
קיבולת השדה בנתב"ג ל-12 מיליון נוסעים, יוגש למועצה הארצית לתכנון ובניה דיווח בכתב על .
מצב ביצוע התכנית ועל התקדמות הטיפול בהקמת השדה המשלים".
הממשלה את תמ"א 2/4 , לרבות המלצות המועצה הארצית להקמת שדה תעופה משלים .
ממשלת ישראל דנה בנושאבשנת 2011150 והחליטה "להכיר בצורך הלאומי הדחוף בהקמת .
שדה תעופה בינ"ל אזרחי נוסף בישראל כשדה משלים לנתב"ג".
בהחלטה נקבע כי על שר .
התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - שר התחבורה) ועל שר הביטחון להגיש לממשלה את .
המלצת צוותי ההיגוי שהוקמו לנושא לצורך הכרעת הממשלה בדבר מיקום שדה התעופה .
בשנת 2014 קיבלה ממשלת ישראל את החלטה 2050151 בנושא "תמלוגי רשות שדות התעופה .
והקמת שדה תעופה משלים לנתב"ג" (להלן - החלטת הממשלה 2050) .
התחבורה יפעל לקידום תוכנית להקמת שדה תעופה משלים ברמת דוד, בכפוף לבדיקת .
היתכנות, בשים לב להיבטי תעופה ומגבלות בנייה , ובהתחשב בצורכי מערכת הביטחון הנובעים .
מהקמת שדה תעופה משלים152 .
בהחלטת הממשלה2050 צוין כי החלטה זו התקבלה לאחר .
עבודת מטה שעשו משרד התחבורה ורשות התעופה האזרחית (להלן - רת"א), ועל פי התשתית .
העובדתית הקיימת הקובעת כי "המיקום המועדף להקמת שדה תעופה משלים הוא במרחב .
147 לנוכח משבר הקורונה נעשתה הערכה מחודשת - תנועת הנוסעים הבין- לאומית תתאושש ונתב"ג יגיע לרוויה בשנת .
148 תוכנית מתאר ארצית חלקית מס' ת/מ/א/2/4 - נמל תעופה בן-גוריון, מרץ 1997 .
149 החלטת הממשלה2408 , "תכנית מיתאר ארצית חלקית לנמל תעופה בן-גוריון תמא/2/4( " 31.
150 החלטת הממשלה3512" , מימון הקמה והפעלת שדה תעופה בינלאומי ופנים ארצי בתמנע למרחב אילת ושדה תעופה .
151 החלטת הממשלה2050 (7.
152 רת"א ומשרד התחבורה התקשר ו עם תאגיד מחקר אמריקני ( MITRE ) לביצוע בדיקות היתכנות ל הקמת שדה תעופה .
ברמת דוד בכמה היבטים תעופתיים.
המסקנה הייתה חד-משמעית - יש התכנות.
התוצרים שימשו את צוות התכנון.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 בסיס 'רמת דוד' והשטחים הסמוכים הנדרשים לשם הקמתו ותפעולו השוטף של שדה התעופה .
עוד נקבע להקים צוות היגוי שיפעל לקידום תכנון והקמה של שדה תעופה משלים, .
יבחן הימצאותם של חסמים וימצא דרכים להסרת ם.
כמו כן, יפעל הצוות לקיד ום התכנון .
והזמינות להקמת שדה תעופה משלים ולקביעת אבני הדרך ולוחות הזמנים להקמתו, לרבות .
העמדת התקציבים הנדרשים לקידום התהליך.
על פי המלצות יו של הצוות, יוקצו תקציבים לצורך .
תכנון שדה התעופה המשלים וקידום הקמתו.
בדוח קודם 153 של משרד מבקר המדינה הוער כי על אף ה חשיבות הרבה של שדה תעופה .
משלים, הן מהבחינה הביטחונית והן מבחינת הקיבולת בנתב"ג, רק כ-18 שנה לאחר החלטת .
הממשלה 154 נקבע מיקום שדה התעופה המשלים- רמת דוד.
בהחלטת הממשלה 2262 נקבע155 כי"בהמשך להחלטת הממשלה מס' 2050.
הקמת שדה תעופה משלים לנתב"ג אשר יופעל באמצעות המגזר הפרטי: .
להורות לשר האוצר ולשר התחבורה והבטיחות בדרכים לפעול להקמת מנהלה אחודה .
להקמת שדה תעופה משלים לנתב"ג אשר יופעל באמצעות המגזר הפרטי כך שהמנהלה .
האחודה תהווה חלק מחברת 'נתיבי ישראל – החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ'.
המנהלהתפעל בתיאום עם הצוות המשותף, אשר הוקם במסגרת החלטת הממשלה מס' .
2050 וכן בתיאום עם ועדת המכרזים הבין משרדית לפרויקט.
בין יתר תחומי אחריותה של .
המנהלה, תועבר אליה האחריות וכן המשאבים לתכנון המתארי של שדה התעופה.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ומשרד האוצר יסכמו בתוך 30 יום עם חברת נתיבי .
ישראל על המבנה הארגוני של המנהלה והיקף התקציבים הנדרשים לפעילותה.
רשות החברות הממשלתיות תבחן אם ישנו צורך לשנות את מטרות חברת נתיבי ישראל על .
מנת לאפשר את ביצוע ההחלטה.
בעבודה בנושא שדרוג המערכת הכלכלית בצפון, צוין כי הקמת שדה תעופה משלים במחוז .
הצפון תשפר באופן מהותי את הנגישות הבין-לאומית לצפון, תגדיל את התיירות הבין-לאומית .
לצפון ותתרום לצמיחה כלכלית ישירה ועקיפה שתתבטא בהגדלת פריון העבודה וביצירת .
מקומות עבודה באזור, גם בשלב הקמת שדה התעופה וגם בתפעולו השוטף במשך השנים.
אלה יסייעו לצמצם את הפערים החברתיים -כלכליים בין מחוז הצפון לבין מרכז הארץ.
על פי הערכה שבוצעה אומדן התועלת הכלכלית הצפויה של שדה תעופה במחוז הצפון הוא .
הוערך שההשקעה הכוללת בהקמת שדה תעופה כזה צפויה להיות כ-750 .
153 מבקר המדינה , דוח שנתי 67א (2016 ), "רשות שדות התעופה - ניצול המסלולים בנמל התעופה בן גוריון", .
154 החלטת הממשלה 2408 , "תכנית מיתאר ארצית חלקית לנמל תעופה בן-גוריון תמא/ 2/4( " 31.
156 הערכות אלו נכללובעבודה בנושא שדרוג המערכת הכלכלית בצפון .
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון עבודת הוועדה הבין- משרדית .
כאמור, בשנת 2014 החליטה ממשלת ישראל157 על קידום תוכנית להקמת שדה תעופה משלים .
עוד הוחלט כי יוקם צוות היגוי בהובלת משרד התחבורה לקידום תכנון והקמה של .
בעקבות החלטה זו, בספטמבר 2016 דנה המועצה הארצית בנושא .
והחליטה כי את תהליך בחינת החלופות ילוו ועדת עבודה ופורום התייעצות בהובלת מינהל .
התכנון, ובהשתתפות משרדי האוצר, הביטחון ו התיירות, משרד התחבורה ו רשות התעופה .
האזרחית והמשרד להגנת הסביבה (להלן - הוועדה).
בסופו של התהליך יונח הנו שא על שולחנה .
של המועצה הארצית במטרה לקבל את ברכת ה לאיתור הנבחר.
הוועדה גיבשה מסמך מדיניות ובו נבחן הצורך בשדה תעופה משלים ובהיקפו ונבחנו 21 אתרים .
פוטנציאליים למיקומו 158.
הוועדה הסתייעה בצוות מתכננים ששכרה רשות שדות התעופה .
ובעזרתו ערכה סקר אתרים.
בנובמבר 2017 הגישההוועדה למועצה הארצית סקר לאיתור .
אתרים להקמת שדה תעופה בין-לאומי משלים לנתב"ג.
בסקר תוארו שיטת העבודה לצורך .
איתור האתרים ובחינתן של 21 החלופות שאיתר צוות המתכננים.
מתוך 21 החלופות רק שתי חלופות עמדו בקריטריונים שנקבעו159 ולא נפסלו על ידי הוועדה- .
רמת דוד בצפון ונבטים בדרום.
לגבי חלופות אלו נערכה בחינה פרטנית שכללה היבטים אוויריים .
(כמו קיבולת אווירית), קרקעיים (כמו הוספת מסלולים), כלכליים וסביבתיים.
בסיכום של סקר האתרים ו בהמלצות שניתנו בו צוין כי האתרים נבטים ורמת דוד יכול ים לשמש .
לשדה תעופה משלים, אך לרמת דוד עדיפות מובהקת בתחום האווירי והכלכלי, ולנבטים יש .
אומנם מגבלות אוויריות אך יש לו עדיפות מבחינת השפעה סביבתית בהיבט הרעש.
שטיפול ברעש הוא נושא פתיר , ההמלצה הייתה לקדם בשלב הראשון ת וכנית מפורטת לשדה .
תעופה משלים ברמת דוד.
המועצה הארצית החליטה בדצמבר 2017 על קידום שתי תוכניות מפורטות נפרדות ובלתי תלויות .
להקמת שדה תעופה משלים לנתב"ג, בליווי ועדת עורכים 160.
ועדת העורכים נדרשה להנחות .
את עורך התוכנית בהכנת תוכנית שתלווה בתסקיר השפעה על הסביבה.
157 החלטתהממשלה 2050 ( 7.
158 הרשימה כללה את כל החלופות שהוצעו בעבר בתו כניות השונות, את בסיסי חיל האוויר ואתרים שהציע צוות התכנון.
האתרים נקבעו באמצעות סריקה מדוקדקת של השטח בגבולות מדינת ישראל, תוך חיפוש מרחב פנוי.
החיפוש, הוחלט לגרוע אזורים עם טופוגרפיה הררית.
ב סך הכול איתר צוות התכנון 21 .
159 הוועדה קבעה קריטריונים לבחינת החלופות: מגבלותטופוגרפיות, בדיקת מקרו בתחום האווירי, בחינת קריטריונים .
מקרו נוספים על בסיס תת-תבחינים קרקעי, כלכלי, תשתיות וסביבה.
160 בוועדת העורכים היו נציגים ממינהל התכנון , ממשרדי האוצר, הביטחון והתיירות, מהמשרד להגנת הסביבה ומרת"א, .
וכן ראשי רשויות מקומיות.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 עבודתן של המ ינהלת להקמת שדה ת עופה משלים לנתב"ג ושל ועדת העורכים .
בעקבות החלטת הממשלה מאוגוסט 2017161 שבה הוספו למטרות יה של חברת נתיבי ישראל - .
החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ (נת"י) בין היתר קידום, ניהול והקמה של שדה תעופה .
משלים לנתב"ג, שיוקם באמצעות הסקטור הפרטי, הוקמה בנת"י מינהלת להקמת שדה תעופה .
,המינהלת כללה צוות תכנון ובו נציגים מנת"י, מחברות חיצוניות העוסקות בנושאי אדריכלות .
תכנון ערים, הנדסה, תכנון סביבתי, מים תכנון וניקוז, ייעוץ תעופתי, תשתיות אוויריות ותשתיות .
קרקעיות, אקוסטיקה, איכות הסביבה, ייעוץ כלכלי וניהול פרויקטים.
לעריכת התוכנית ולעבודה מול המועצה הארצית.
בדצמבר 2017 קבעה המועצה הארצית כי יוכנו תוכניות מפורטות לשדה תעופה משלים בנבטים .
לצורך כך, הורתה על הכנת הנחיות לתסקיר השפעה על הסביבה.
ועדת העורכים ליוותה את עבודת צוות התכנון.
היא קבעה כי הדיון ייסוב על הקמת שדה תעופה .
משלים לנתב"ג ברמת דוד ובנבטים ללא תלות בין שתי החלופות.
עוד קבעה כי יוגשו לאישורה .
הנחות היסוד, עקרונות התכנון, הפרוגרמה התכנונית, לוח הזמנים, תסקיר השפעה על הסביבה .
מיולי 2018 עד פברואר2020 התקיימו11 .
ישיבות של ועדת העורכים .
במהלך דיוני ועדת העורכים הוצגו לפניה מצגות בנושאים רבים, ובהם מתודולוגיה כללית לתכנון .
שדות התעופה על פי חמש אבני דרך 163; תהליך העבודה של הכנת תסקיר השפעה על .
הסביבה; מתווה לשיתוף הציבור לקבלת מגוון נקודות מבט וצרכים להתייחסות צוות התכנון; .
עקרונות תכנון לתשתיות תעופתיות קרקעיות 164 , עקרונות תכנון תשתיות תעופתיות אוויריות165 ; .
תחזית תנועות נוסעים; תנועה ותחבורה166 ; עקרונות הפרוגרמה, נתונים, מגבלות ומאפיינים של .
כל אחת מהחלופות; ו תכנון וניתוח של חלופות כולל מסלולי תעופה נדרשים לכל אחת .
במהלך הדיונים אישרה ועדת העורכים את עקרונות התוכנית ואת מרכיבי הפרוגרמה לשדה .
תעופה משלים ברמת דוד ובנבטים.
כחלק מעבודתה הוחלט לקיים תהליך של שיתוף הציבור.
בפברואר ובמרץ 2020 הוצגו לוועדתהעורכים תוצאות תהליך שיתוף הציבור לגבי שתי החלופות, .
על פי הפעימה הראשונה (פנייה לראשי רשויות מקומיות ).