HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ביישובים אלה פעלו לפחות 260 מעונות.
כמו כן, בעוד שבעיר ירושלים היו בשנת 2021 .
קרוב ל- 70,000 פעוטות, היה מקום לכ- 12,300 ,פעוטות במסגרות סמלכ-112 מסגרות .
פרטיות מירושלים ביקשו אישור ראשוני, וכ-220 מעסיקיםפרטיים מירושלים דיווחו .
במערכות בט"ל בינואר 2020 .
ניתוח נוסף הנוגע לעובדים במסגרות, העלה כי מבין כ- 32,800 שכירים שעליהם דיווחו .
במערכות בט"ל מעסיקים שהם מעונות פרטיים בינואר 2020 , על כ -29% דווח לאגף .
למעונות יום במסגרת הליך האישור הראשוני 105.
ניתוח זה עשוי להצביע בין היתר על כך .
שאין חפיפה מלאה בין המסגרות שהגישו בקשה לאישור ראשוני לבין המסגרות .
יודגש כי מקורות שונים מצביעים על כך שיש בפועל ביישובים באשכולות חברתיים-כלכליים .
נמוכים מעונות נוספים שנמנעו מפתיחת תיק בבט"ל או ברשות המיסים בישראל 106 - אלהלא .
נכללו בניתוח, וגם עליהם אין לאגף מידע.
מכיוון שבמסגרת הליך הבקשה לאישור ראשוני .
ולרישוי נדרש המעון לציין את מספר העוסק (המורשה או הפטור) או החברה הפרטית שלו (כפי .
שרשום ברשות המיסים) - האגף גם אינו צפוי להשיג מידע על מעונות אלו, שייתכן שאיכות .
הטיפול בהם נמוכה במיוחד, והתוצאה עשויה להיות היעדר פיקוח ואכיפה כלשהם במעונות .
104 מתוך 4,000 המעונות היו כ -700 .
שלא צוין היישוב שהם פועלים בו, ולכן הם לא נכללו בפילוח לפי יישובים .
105 הוצלבו תעודות הזהות של השכירים של המעסיקים שללא סמל עם תעודות הזהות של כלל האנשים שדווחו במסגרת .
יודגש פער הזמנים - ייתכן שהמעסיק הגיש בקשה לאישור ראשוני לאחר ינואר 2020 , ולאור .
תחלופת הצוות במעונות (ראו להלן) ייתכן שחלק מהצוות שהיה מועסק בראשית 2020 כבר לא היה מועסק בעת .
הגשת הבקשה, והדבר יכול להסביר חלק מהפער.
106 ראו סקירות על ההון השחור או הכלכלה הנסתרת בישראל, למשל בדוח הוועדה לבחינת צמצום השימוש במזומן .
כן נמסר לצוות הביקורת כי מסגרות רבות בחברה הערבית ] עובדות ללא תיק ברשו יות המס .
ואינן מדווחות על הכנסות , העובדות המועסקות בהן מקבלות שכר זעום ולרוב עובדות ללא תלוש שכר, ובהתאמה, .
גם תשלומי ההורים עבור המעון זעומים.
תרשים25: ,המידע על מעונות יום פרטיים 2021 .
על פי נתוני האגף למעונות יום והבט"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהנתונים עולה כי קיימים מעונות פרטיים - בפרט ביישובים ובשכונות באשכולות .
חברתיים-כלכליים נמוכים וכן מהחברה הערבית והחרדית - שלאגף אין מידע עליהם, .
ולכן לא מיושם בהם במועד סיום הביקורת חוק הפיקוח החדש.
כלכלי ברשויות ובשכונות אלו, עולה חשש כי האיכות בהן אינה מספקת ואינה עומדת .
בדרישות החוק ותקנותיו, וכך הילדים הזקוקים ביותר לחינוך איכותי בגיל הרך אינם .
מומלץ כי משרד החינוך יפעל כדי לאתר את המעונות שטרם נרשמו ולהביאם תחת חוק .
בין היתר, ניתן לנקוט לשם כך פעולות של יידוע, הנגשה ותמרוץ וכן .
לנקוט שיתוף פעולה עם רשויות מקומיות, כמפורט להלן.
כן מומלץ כי משרד החינוך יבחן .
כיצד לשתף פעולה עם בט"ל ורשות המיסים באיגום נתונים הקיימים אצלו כדי לאפשר .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים פעולות האגף ליידוע מעונות על חובותיהם ולהנגשת .
תהליכים עבור מעונות באשכולות חברתיים-כלכליים .
במעונות המשרתים אוכלוסיות במצב חברתי-כלכלי נמוך לרוב מועסקות עובדות מרקע דומה.
פעמים רבות עובדות אלה הן בעלות אוריינות דיגיטלית נמוכה מאוד, ובחברה הערבית - פעמים .
רבות גם אינן שולטות בעברית ברמה גבוהה107 .
לא פעם הן גם חוות חשש מרשויות המדינה .
ולכן מצמצמות מגע עימן.
על רקע זה, בין היתר, ניתן להבין את ההיענות הנמוכה להליך האישור .
הראשוני לפי חוק הפיקוח החדש שהוצג לעיל.
כדי להתגבר על החסמים ולסייע לאוכלוסיות אלה למלא את חובתן לפי חוק הפיקוח החדש, .
יש להנגיש להן את התהליך: ליידע את המעונות ועובדותיהם כי קיימות חובות חדשות, להסביר .
על התהליך, לסייע בביצועו מהבחינה הטכנולוגית ולהנגישו שפתית - הדבר היה נכון להליך .
האישור הראשוני, וכן נכון להליך של בקשה לרישיון.
אולם בביקורת עלה כי פעולות האגף .
להשגת מידע על מעונות באמצעות הבטחת מילוי יעיל של החובה החוקית לבקש אישור ראשוני .
- ובכך להכניסם תחת מנגנון הפיקוח - לקו בחסר, כמפורט להלן: .
בחודש אוגוסט 2021 , כשלוש שנים לאחר חיקוק חוק הפיקוח וכחצי שנה לאחר התקנת התקנות .
על פיו, הכין האגף סרטונים לקמפיין שישודר בערוצי הטלוויזי ה עם תחילת שנת הלימודים .
התשפ"ב, שמטרתו להעלות את מודעות ההורים לחוק הפיקוח כדי שאלה ידרשו מהמעונות .
לעמוד בו, ולקמפיין דומה המיועד לרשתות המדיה החברתית.
הקמפיינים הם בעברית וכוללים .
גם באנרים של פרסום בערבית.
כן הכין האגף באותה העת סרטונים המיועדים למנהלות מעונות .
ולמטפלות המסבירים על התקנות גם בערבית, אנגלית ורוסית.
לקראת סיום תקופת הביקורת, .
פרסם האגף באתר האינטרנט שלו את תקציר תקנות הפיקוח בערבית.
107 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 71ב (2021" ,) הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים".
שליטה חסרה בעברית עשויה .
להתקיים גם במסגרות המשרתות את יוצאי ברית המועצות לשעבר ואת יוצאי אתיופיה.
בחברה הערבית יש בעלות .
מעונות שאינן יודעות כלל להשתמש במחשב ואין להן תיבת דואר אלקטרוני, הנדרש לשם הליך הבקשה, כפי .
אולם נמצא כי הליך הבקשות לאישור ראשוני לא הונגש לאוכלוסיות שאינן שולטות .
בעברית - ההסברים והטפסים היו קיימים בעברית.
גם הליך הגשת בקשה לרישיון זמני .
נוסף על כך, האגף אומנם הפעיל מוקד טלפוני חיצוני לסי וע .
בבקשות כולל בשפות שונות, אך המוקד הונחה להתמקד במענה על שאלות ולא בסיוע .
מעבר לכך, רשויות מקומיות שונות פעלו להסברת החובות על פי .
חוק הפיקוח החדש למעונות (דוגמת עיריית תל אביב-יפו ועיריית ירושלים), אך לא קיבלו .
סיוע בכך מהאגף עצמו על אף פנייתן אליו 109 .
אל האוכלוסייה הערבית כמעט שלא .
הופנתה הסברה מטעם האגף, פרט לפרסום תקציר התקנות באתר ולפרסומות קצרות - .
באנרים - בערבית החל מספטמבר 2021110.
:ניתוח נתונים ניתוח נתונים שאוספת הרשות והפקת דוחות מנהלים מהם, הם בין הכלים .
התשתיתיים בארגז הכלים הניהולי, והם יכולים לאפשר להנהלת האגף לקבל תמונת מצב .
מדויקת על המעונות ועל בסיסה לקבל החלטות שיסייעו בהשגת מטרות האגף וישפרו את .
היעילות והאפקטיביות שלו 111 ,.
במסגרת הליך הבקשה לאישור ראשוני אסף האגף, כאמור .
נתונים בסיסיים מהמעונות שהגישו בקשות.
אולם בביקורת עלה כי ריכוז הנתונים מהבקשות לאישור ראשוני לא נעשה במערכת מידע .
ייעודית שניתן להפיק בה דוחות וחתכים, ועל כן אין באפשרות האגף לבצע ניתוח של .
הנתונים כדי לאתר תופעות הדורשות טיפול.
לדוגמה, לגבי כל מעון ומעון בנפרד ניתן .
לדעת אם עמד בדרישות הבסיס לביצוע קורסי עזרה ראשונה, אך אין דרך לדעת כמה .
מעונות לא עמדו בדרישה זו, וכך אי אפשר ללמוד אם מדובר בחסם נרחב שיש לטפל בו.
מומלץ כי משרד החינוך יבחן דרכים להרחיב את המידע שיש בידו על מעונות פרטיים .
ברחבי הארץ, ובכך את יכולתו ליישם את הפיקוח והבקרה בהתאם לחוק הפיקוח החדש .
ולהתמודד עם חסמים המקשים על מעונות המשרתים אוכלוסיות במצב חברתי -כלכלי .
נמוך להגיש את הבקשות במסגרת החוק ותקנותיו.
בכלל זה, מומלץ לבחון אפשרויות .
ליידוע ולהנגשת תהליך הגשת הבקשות לרישיון למעונות המשרתים אוכלוסיות במצב .
חברתי-כלכלי נמוך, כולל הנגשה שפתית והנגשה למי שאין להם אוריינות דיגיטלית .
מספקת או נגישות לאינטרנט, וכן לבצע ניתוחי נתונים כדי לשפר את אפקטיביות יישום .
פרט למקרים של תקלה טכנית באתר .
109 עיריית תלאביב- [ יפו הכינה מיוזמתה ובעצמה חוברת להנגשת התקנותקישור .
פרט למפורט לעיל, היו התארגנויות מקומיות של המגזר השלישי להסברה .
111 ,מבקר המדינהדוח שנתי 65ג (2015 '), "פעולות המדינה להגנה על זכויותיהם של עובדים בשכר נמוך", עמ1048.
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים שיפור איכות המעונות ביישובים באשכולות .
חברתיים-כלכליים נמוכים .
יצירת מנגנוני עבודה משותפים בין האגף והרשויות .
לרשויות המקומיות מקום חשוב בקשר עם הקהילה ועם מסגרות הגיל הרך - הן קרובות יותר .
לשטח ויכולות ללמוד ביתר קלות על המתרחש ולהשפיע עליו.
בקרב אוכלוסיות במצב חברתי- .
כלכלי נמוך בפרט, לרשות המקומית יש מקום מרכזי, והיא גם קרובה לתרבות ולדרכי התקשורת .
המקובלות בקרב תו שביה.
בפועל, הרשויות המקומיות אמונות על מתן היתר שימוש חורג .
למסגרת חינוכית-טיפולית המנוהלת בתוך בית או דירת מגורים 112 ובמקרים מתאימים- למתן .
אך פרט לכך, מהבחינה הרשמית, לרשות אין כל סמכות לגבי מעונות הסמל או .
המעונות הפרטיים והמתנהל בהם.
במצב דברים זה, יש רשויות מקומיות שלקחו על עצמן לתת שירותים שונים בתחום הגיל הרך.
כך, בכ -43% מהרשויות המקומיות קיים תפקיד ייעודי של אחראי לשירותי הרשות לגיל הרך- .
כגון בעיריות תל אביב-יפו, ירושלים ופתח תקווה.
קיימת שונות גדולה בין הרשויות - התפקידים .
מבוזרים במחלקות שונות, ולעיתים קרובות מדובר בחלקיות משרה113 .
רשויות שונות מציעות .
שירותים כגון הדרכות להורים, השתלמויות והכשרות לצוותי חינוך-טיפול במסגרות, תו איכות .
למסגרות והנגשת מידע - בין היתר על עמידה בחובות לפי חוק הפיקוח החדש ותקנותיו.
עיריית ירושלים למשל הקימה בשנת 2014 מחלקה לגיל הרך וקיימה בשנת2020 בין היתר את .
הפעילויות הבאות: מעגלי אימהות - כללי, ליחידניות ולדיכאון אחרי לידה, שעת קשר, הדרכת .
הורים, הרצאות, סדנת אבות, קורסי עזרה ראשונה, שעות ייעוץ, הנגשת מידע באתר אינטרנט, .
בפייסבוק, ובקו טלפון ייעודי לחברה החרדית, הרצאות למסגרות סמל ופרטיות, איתור ילדים .
בסיכון ועבודה עם מנהלות מעונות.
עיריית פתח תקווה הקימה יחידה ייעודית לגילי לידה עד .
העירייה מסרה לצוות הביקורת כי היחידה מקיימת בין היתר סדנאות .
לאימהות לאחר לידה, הדרכות הורים, הרצאות מקצועיות והעשרה להורים וקורסי החייאת .
תינוקות וילדים בגיל הרך, הוקמה קהילת הורים יחידניים ויחידניות.
נוסף על כך, היחידה עוסקת .
בפיקוח על המעונות הפרטיים ומיפויים, סיוע למעונות בהוצאת רישיון לפי חוק הפיקוח, מתן .
הכשרות מקצועיות לצוותי חינוך במעונות וכן קורסי עזרה ראשונה והתנהלות בטוחה , מיזם תזונה .
בריאה במעונות וקשר ישיר עם כל מנהלי המעונות בעיר.
עיריית תל אביב -יפו מסרה לצוות הביקורת כי היא מבצעת תהליכים לאיתור פערים .
התפתחותיים, בחינתם וצמצומם באמצעות ת וכניות התערבות; מקיימת שולחנות עגולים .
112 לפי תיקון131 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה -1965, בחוק ה תכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות .
הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו-2022 "), התשפ ב- 2021 , שהתקבל בכנסת ב - 4.
21 (להלן- חוק התוכנית .
הכלכלית), מעון ששוהים בו עד 36 פעוטות שקיבל רישיון הפעלה או רישיון זמני לפי חוק הפיקוח החדש יוכל לקבל .
היתר שימוש להפעלת מעון בהליך מזורז שייתר את הצורך בהיתר שימוש חורג.
עוד נקבע בחוק התוכנית הכלכלית, .
כי צוות בין-משרדי בראשות נציג משרד החינוך יב חן הקלות נוספות בהליכי קבלת היתר לשימוש חורג לצורך הפעלת .
גני ילדים ומעונות יום לפעוטות במבני מגורים.
113 ברשויות מסוימות התפקיד נוגע לפעוטות מגיל לידה ובאחרות לילדים מגיל3 .
שכונתייםומתאימה את המענים ; מקימה קמפוס לגיל הרך ביפו; מובילה תהליכים לטיוב איכות .
החינוך במסגרות הגיל הרך, הרצאות לצוותים, קורסים להכשרה ופיתוח מקצועי של צוותים , .
ליווי פדגוגי בתוך מסגרות החינוך, פעילות להורים בכל תחומי ההתפתחות, מעגלי הורים ומעגלי .
צוותים למתן כלים הוריים והתפתחותיים, ליווי וסיוע ב עמידה בחוק הפיקוח לרבות הנגשת .
התקנות, קורסי עזרה ראשונה וקורסי התנהלות בטוחה.
העירייה גם משכירה נכסים המתאימים .
להפעלת מעונות יום, ובמכרז להפעלת מעון יום פרטי בנכס היא הציבה תנאים הנוגעים גם .
לאיכות הטיפול (כגון יחס מטפלות-פעוטות והכשרת הצוות) והם תנאים משופרים לעומת חוק .
הפיקוח החדש ותקנותיו114.
ההיענות לשירותים העירוניים הללו והמשובים עליהם מעידים על .
צורך רב בשטח - מצד מטפלות והורים - בשירותים שכאלה 115 .
נוסף על כך, יש רשויות המפעילות בעצמן או בעזרת חברות בת מסגרות סמל, וישנן רשויות .
שבהן הוקמו משפחתונים בעלי סמל, ומועסקות בהן רכזות משפחתונים שהן עובדות הרשות .
המשמשות גורם מפקח תחת הנחיות האגף למעונות יום.
יש רשויות (כ-30% מהרשויות) שהוקמו .
בהן מרכזים לגיל הרך שבהם מרוכזים שירותים שונים לפעוטות (כולל טיפת חלב, טיפולים .
התפתחותיים, מרחבי העשרה והכשרות לצוותים וכו') או יחידות להתפתחות הילד.
המועצה לגיל הרך (ראו להלן), שאחד מתפקידיה הוא תיאום בין הממשלה והרשויות המקומיות, .
זיהתה את הצורך למסד את החינוך והטיפול הכולל לילדים מגיל לידה עד שש ברשות המקומית .
ולהגדיר את דרכי ההשתתפות של המדינה בכך.
בכך היא ממשיכה המלצות קודמות של צוותים .
לדוגמה, הוועדה למלחמה בעוני בישראל המליצה להגדיל את מספר .
המרכזים לגיל הרך ברשויות, בעיקר באשכולות הנמוכים 116 .
המלצה דומה נתןצוות בין -משרדי .
להקמת מרכזי שירותים אינטגרטיביים לגיל הרך שקם מכ וח החלטת הממשלה 2025 .
גם הוועדה לשינוי כלכלי חברתי המליצה על הגברת המעורבות של הרשויות .
המקומיות בחינוך לגיל הרך118 .
יוזמות המעמיקות את חלקן של הרשויות המקומיות לגבי הגיל .
הרך קיימות במספר רשויות מקומיות, למשל, "מיזם הינקות" - תוכנית חלוץ מטעם קרן רש"י, .
ג'וינט-אשלים ומשרד הרווחה - או תוכנית "התחלה טובה" שהיא חלק מ"התוכנית הלאומית .
לילדים ונוער בסיכון 360.
114 ראו עיריית תל אביב-יפו, מכרז פומבי 154/2021.
115 כעולה למשל ממשובים על פעילויות הדרכה שקיימה עיריית ירושלים בקרב מטפלות חרדיות בשנים2019 - 2020 .
116 הוועדה למלחמה בעוני בישראל בראשות אלי אלאלוף, חלק 2 , דוחות ועדות המשנה (2014) ,מוגש לח"כ מאיר .
כהן, שר הרווחה והשירותים החברתיים, עמ' 306 .
117 ,'ראו מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מריה רבינוביץהמענה הציבורי לילדים בגיל הרך בישראל: תמונת מצב .
118 דוחהוועדה לשינוי כלכלי חברתי (אוקטובר 2011 '), עמ116.
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים במצב הדברים הקיים עם סיום הביקורת, לרשויות אין תמריץ להירתם לנושא הגיל הרך, .
הן בשל המשאבים הנדרשים והן נוכח מחויבויות משפטיות - כגון הצורך באכיפת היתר .
שימוש חורג - המקטינות את נכונותן של המסגרות לשתף פעולה עם הרשות המקומית.
בביקורת נמצא כי על אף המקובל בעולם 119 , שיתופי פעולה קודמים ש נעשו בישראל (כגון .
המרכזים לגיל הרך ) והמלצות של גופים ציבוריים שונים, האגף לא ביסס מנגנוני עבודה .
כך למשל, גם ברשויות שבהן קיים תפקיד של ממונה על הגיל .
הרך, גורמי הפיקוח של האגף אינם עומדים איתו בקשר ואינם מיידעים אותו על פעולתם .
מרכז השלטון המקומי ציין בתגובתו כאמור, כי הרשויות המקומיות חיונית ביותר לצורך האסדרה .
של מערכת מעונות היום תחת פיקוח משרד החינוך, ועל כן המרכז רואה עצמו שותף חיוני וחשוב .
ביישום העברת התחום למשרד החינוך.
הוא הוסיף כי יש לאפשר זמן ליישום המעבר למשר ד .
החינוך, וכי יישום נכון של העברת התחום למשרד החינוך על כל המשתמע ממעבר זה יחייב .
העמקה משמעותית של מעורבות הרשויות המקומיות.
לאור התפקיד החשוב שרשויות מקומיות יכולות למלא בהקשר הטיפול והחינוך לגיל הרך, .
ושחלקן כבר ממלאות ביוזמתן, מומלץ כי משרד החינוך ייעזר במנגנונים הקיימים אצלו, .
בשיתוף משרד האוצר ומשרד הפנים ובהיוועצות עם מרכז השלטון המקומי, כדי לפתח .
מנגנוני עבודה סדורים מול הרשויות המקומיות בנוגע למעונות ויבחן אפשרות להסדיר את .
תחומי הסמכות והאחריות שלהן.
מנגנונים יעילים מול הרשויות המקומיות יכולים להועיל .
לאיתור מסגרות שלא ביקשו אישור ראשוני או רישוי , לפיקוח עליהן ו לשיפור איכות ן .
באמצעות פעילויות הכשרה והדרכה לצוותים ולהורים וכן ל איתור ילדים עם צרכים .
מיוחדים בציבור בכלל ובקרב אוכלוסיות במצב חברתי-כלכלי נמוך בפרט.
התמודדות של מעונות פרטיים עם חסמים כלכליים .
בפני מעונות פרטיים הממוקמים ביישובים או שכונות באשכולות חברתיים -כלכליים נמוכים, .
עשויים לעמוד חסמים כלכליים שיקשו עליהם לעמוד בדרישות הרישוי.
תנאי הרישיון לפי תקנות .
הפיקוח מחייבים את המסגרת להוצאות כספיות שונות (אם לא עמדה בתנאים ממילא) - למשל, .
נדרשת הוצאה עבור שעות ההדרכה החינוכית החודשית, יועץ בטיחות, פוליסת ביטוח צד שלישי, .
התקנת מצלמות והעסקת מספר מחנכות -מטפלות לפי התקן.
על חסמים אלה מתווספים .
119 למשל, בשני שליש ממדינות אירופה המדינה מורה לרשויות המקומיות לפתח מנגנונים שיקלו עלמעבר הפעוטות .
ממסגרות לגילי 0 - 3 (או הגילים המתאימים באותה מדינה) למסגרות רשמיות; בשמונה המדינות המציעות מקום .
לפעוטות במסגרות החל משנת החיים הראשונה, האחריות לכך היא על הרשויות המקומיות; במקרים רבים לרשות .
המקומית יש השפעה על גובה שכר הלימוד ועל תבחיני הקבלה.
European Commission/EACEA/Eurydice, Key .
Data on Early Childhood Education and Care in Europe – 2019 Edition , Eurydice Report (2019) , 'עמ21 , .
120 האגף העביר הכשרות לעובדים בכמה רשויות מקומיות כדי להסמיך אותם כמפקחים- ראו בפרק "פיקוח אפקטיבי" .
החסמים לעמידה בדרישות של הרשויות המקומיות במקרים המתאימים, שגם להן עלות כספית, .
כגון הוצאת היתר שימוש חורג וייתכן גם חיוב בארנונה עסקית 121 .
ממחקר של בנק ישראל ומחקרים נוספים עולה כי יש מסגרות ביישובים או שכונות באשכולות .
חברתיים-כלכליים נמוכים שבהן התשלום החודשי לפעוט עומד על 800 - 1,900 ש"ח לחודש- .
זאת, בשעה שהמחיר המפוקח למסגרות סמל עומד על 2,000 - 2,900 ש"ח לחודש122 .
נמסר לצוות הביקורת מארגוני חברה אזרחית, כי יש מסגרות ביישובים מאשכולות חברתיים- .
כלכליים נמוכים שאינן מדווחות על עובדיהן לרשויות המס והבט"ל .
הכנסות נמוכות אלה אינן .
צפויות לכסות את העלויות הנוספות שדורש יישום החוק, ולכן עשויות להיות תמריץ שלילי עבור .
כך למשל, ניתוח שביצעה זרוע העבודה באוקטובר 2018 , העלה כי .
רכיבי ההדרכות לעזרה ראשונה והתנהלות בטוחה הנדרשות כבסיס בחוק הפיקוח יעלו למעון .
לפחות כ- 5,400 ש"ח (הוצאה חד-פעמית על הצוות הקיים, לאחר השתתפות האגף בעלות).
בניתוח נוסף שפרסמה הזרוע פורטו עלויות גבוהות נוספות של רכיבי החובה האחרים הנוגעים .
לתקינת הצוות, לשטח המעון, לרכיבי בטיחות וכו'123 .
התוצאה עשויה להיות סגירה של המעונות .
הללו, העלאת מחירים או המשך הפעילות ללא כל פיקוח ואכיפה של קיום תנאים בסיסיים124 .
:מנגנוני תמיכה ותמרוץ בהיעדר יכולת כלכלית לעמוד בדרישות החוק, המצב הנוכחי עלול .
להביא דווקא את המעונות באשכולות החברתיים -כלכליים הנמוכים ביותר שלא להיכנס .
למערכת הרישוי, וכך למעשה דווקא במקומות שבהם שוהים פעוטות במצב חברתי-כלכלי נמוך .
שייתרמו ביותר מטיפול איכותי - לא יבוצע ו פיקוח ואכיפה כלשהם ולא ימולאו הדרישות .
המינימליות לאיכות ולבטיחות.
כך יצאו הפעוטות נפסדים במיוחד.
לפי התקנות החדשות על זרוע העבודה לתת הוראות בעניין סיוע כספי למעונות יום פרטיים .
לשם מתן הדרכה חינוכית כנדרש125 .
נוסף על כך, במטרה לתמרץ מעונות להשלים את .
חובותיהם לשם קבלת אישור ראשוני, הציע האגף למעונות יום, באמצעות ז כיינים בפריסה .
הקטע עוסק במעונות פרטייםלגבי מעונות בעלי סמל יצוין, כי לפי פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין), .
1938 , מעון שכפוף למחיר המפוקח פטור מארנונה.
122 לפי סקר שנערך עבור בנק ישראל, המחיר הממוצע למעון פרטי בחברה הערבית היה כ -900 ש"ח לפעוט לחודש- .
בנק ישראל, אלה שחר, הסדרי הטיפול והעדפות ההורים בתחום המסגרות לילדים עד גיל 3 (אוקטובר2021 ,) .
'עמ4; מידע שעולה ממסמך של עמותתיעדים לצפון - קרן רש"י ויד הנדיב ממאי 2021 ; הארגונים המפעילים גורסים .
כי המחיר המפוקח נמוך מכדי לאפשר עמידה בדרישות הרישוי - ראו למשל, הארגונים החברתיים המפעילים מעונות .
יום, מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל (יולי 2019 ) (הוגשלוועדה הממשלתית לבחינת .
מערך מעונות היום מטעם אמונה, ארגון נשי חירות, בית יעקב, החברה למתנ"סים, ויצו העולמית, נאות מרגלית, .
נעמת, פורום איגוד מעונות היום).
123 ,ראו למשלאגף בכיר למעונות יום ומשפחתונים , תקנות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע" ט- 2018 : .
הערכת השפעות רגולציה - דוח RIA (2020); זרוע העבודה, הליך RIA - נוהל למתן אישור ראשוני למעונות .
יום (2018) ; תרצה אטיה- פורום קהלת, תגובה לתקנות הפיקוח על מעונות היום (2020 ); בידיים טובות- המטה .
להשקעה בגיל הרך, הערות לטיוטת תקנות הפיקוח על מעונות היום ולהערכת ההשפעה הרגולטורית .
124 הצעהלהחלטת ממשלה במסגרת טיוטת חוק ההסדרים במשק המדינה 2021 , "הק לה על מעונות יום פרטיים .
לפעוטות" (יולי 2021 '), עמ76 .
125 סעיף27 לתקנות הפיקוח החדשות.
לפי התקנות, אחד מהתנאים למתן רישיון הוא התחייבות מבקש הרישיוןכי .
במהלך כל שנת הלימודים יכלול צוות המעון מדריך חינוכי שייתן הדרכה חינוכית בהיקף של 4 שעות לחודש (סעיף .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים ארצית (שבעה), קורסים לעזרה ראשונה ולהתנהלות בטוחה שיינתנו בחינם לכל עובדי מעונות .
בשל מגפת הקורונה חלק גדול מהקורסים בוצע באופן מקוון (בזום) והתרגול בוצע באופן .
למטרה זו הקצה האגף כ-6 מיליון ש"ח, שלפי תמחור הקורסיםאמורים להספיק לכ- .
עד מועד סיום הביקורת השתתפו בקורסים מתוקצבים אלו כ- 17,200 .
ארגוני חברה אזרחית מסרו לצוות הביקורת כי חלק מהקורסים הוצעו במקומות שאינם .
נגישים לעובדות המעונות בפריפריה (בעיקר למטפלות מהחברה הערבית בגליל), כי היה .
קושי להירשם אליהם וכי לא היה היצע מספיק של קורסים בשפה הערבית.
עלה בביקורת, כי לשם רישום העובדות לקורסים הללו נדרש מהמעון תיק ברשויות המס, .
דבר שעלול להיות חסם בפועל עבור מעונות רבים באשכולות חברתיים-כלכלים נמוכים.
נמצא עוד, כי מלבד מימון הקורסים, האגף לא פעל בדרכים נוספות כדי לתמוך במעונות .
באשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים ולתמרצם להתאים עצמם להליך הרישוי.
אגף התקציבים מסר בתגובתו כי במסגרת התמיכה הממשלתית להתמודדות עם תחלואת .
הקורונה יושמה בשנת 2020 תוכנית מענקים למעונות יום פרטיים שזיכתה בסיוע כספי ייעודי .
להתארגנות לפי הנחיות משרד הבריאות.
התוכנית יועדה למעונות שקיבלו אישור ראשוני או .
שהגישו בקשה לאישור, באו פן שעודד, בין היתר, רישום של מסגרות נוספות.
בשל חשיבות השמירה על הפעוטות במסגרות וטיפוחם, לצד שמירה על דרישות החוק, .
ונוכח החסמים הכלכליים שתוארו לעיל, מומלץ כי משרד החינוך יבחן שיטות לתמרץ .
מעונות מאוכלוסיות באשכולות חברתיים -כלכליים נמוכים להיכנס תחת חוק הפ יקוח .
ולשפר את איכותם - כגון הכוונה בהליך פתיחת תיק במס הכנסה, בביצוע הדרכות חיוניות .
לצוות, בהענקת הכשרות מקצועיות לצוות (ראו עוד להלן), במימון עלות ההדרכה .
החינוכית ובמרכיבים נוספים הנדרשים לפי חוק הפיקוח החדש ותקנותיו.
איכות החינוך-טיפול שיקבלו ה פעוטות וביטחונם.
הנגשת התוכנית ההתפתחותית -חינוכית המומלצת .
על פי תקנות הפיקוח החדשות, הממונה על זרוע העבודה יפרסם תוכנית התפתחותית חינוכית .
מומלצת וסדר יום מומלץ עבור מעונות יום.
בהתאם, פרסם האגף בחודש יוני 2021 מסמך מפורט .
ומקיף בנושא (למעלה מ-300 עמודים), שחובר בשיתוף מומחים מהאקדמיה128 .
בין היתר בהתפתחות פיזית, בהתפתחות רגשית-חברתית, בתקשורת ושפה, בחשיבה וקוגניציה, .
בניצני אוריינות ובהבנת העולם בקרב פעוטות ובדרכים לפעול במעון לשם פיתוח היבטים אלה, .
כולל קביעת סדר יום מומלץ לפי גיל.
במועד סיום הביקורת פורסם המסמך בשפה העברית.
מהאגף למעונות יום נמסר למשרד מבקר .
המדינה כי מתוכנן תרגום המסמך לערבית לאחר מעבר התחום למשרד החינוך, אך כי המשרד .
החישוב בוצע על ידי משרד מבקר המדינה, על בסיס הערכות האגף .
127 כ- 3,000 בקורס התנהלות בטוחה וכ- 14,200 .
128 ,זרוע העבודהתוכנית התפתחותית לחינוך ולטיפול בגיל הרך [ קישור.
אינו מתכוון בעת הזו לפרסם תקציר כלשהו של המסמך.
יצוין, כי עבור גננות של משרד החינוך .
(בגנים לילדים בגילי שלוש ומעלה) ישנה אפשרות להדרכה וסיוע, בין היתר בהטמעת תוכניות .
חינוכיות, מצד מפקחי משרד החינוך, מדריכות חינוכיות, יועצות והשירות הפסיכולוגי החינוכי - .
גורמים שברובם אינם קיימים עבור מחנכות -מטפלות לפעוטות 129.
התוכנית ההתפתחותית -חינוכית המומלצת שהכין האגף היא מסמך מקצועי וארוך, .
שהבנתו עשויה לדרוש מן הקוראים בו רמת אוריינות גבוהה והבנה קודמת בתחום החינוך- .
בשל כך עולה חשש כי אותן מטפלות הזקוקות ביותר לכלים כדי לשפר את איכות .
הטיפול שהן מעניקות - שרובן נעדרות הכשרה מקצועית בתחום (ראו להלן) וללא גורמים .
מסייעים - לא יוכלו להיעזר בו.
במצב זה, מעונות ביישובים באשכולות חברתיים-כלכליים .
נמוכים גם עשויים להתקשות למלא אחר הוראות התקנות, הדורשות מהם לקבוע תוכנית .
התפתחותית חינוכית המותאמת לגיל הפעוטות במעון וכן סדר יום מתוכנן לכל קבוצה130 .
זרוע העבודה ציינה בתגובתה, כי כדי להטמיע את הת וכנית ההתפתחותית - חינוכית נדרשת .
עבודה מקצועית של המדריכה החינוכית אשר מתוקף תקנות הפיקוח החדשות נדרש להעסיקה.
היקף שעות ההדרכה החינוכית - ארבע שעות לחודש למעון לפי הנדרש בתקנות - אינו גבוה, .
אך מדובר בסוגיה תקציבית.
האגף פעל לפתח קורס למדריכות חינוכיות לצורך הטמעת .
התוכנית בקרב אנשי הצוות במעון וכמו כן יפורסם מדריך למדריך.
נוסף על כך האגף פעל .
להטמעת התוכנית בקורסי ההכשרה של מחנכות מטפלות, מנהלות ומדריכות חינוכיות.
מומלץ כי משרד החינוך יבחן דרכים להנגיש את התוכנית ההתפתחותית -חינוכית .
המומלצת למעונות, בפרט ביישובים באשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים, ולסייע להם .
להטמיעה, כדי ליישם שם סטנדרט איכות להיבטים הפדגוגיים.
כן מומלץ לבחון הצורך .
להשלים תרגום התוכנית או תמציתה לשפות נוספות כגון ערבית ורוסית, לפרסם תמצית .
אופרטיבית שלה ולקיים עליה הדרכות, כדי שההשקעה בהכנתה תביא תועלת גדולה .
ככל האפשר, בייחוד למעונות הזקוקים לה ביותר.
התמודדות עם פערי מידע בקרב הורים .
פעמים רבות אין להורים דרך לדעת מה קורה בתוככי מעון היום.
הדבר נכון תמיד ובמיוחד .
להורים העסוקים בשל עבודתם כמו גם הורים במצב חברתי-כלכלי נמוך הנאבקים עם קשיי .
ההישרדות הכלכלית ועל כן לעיתים חסרה להם פניות מספיקה כדי לבחון מקרוב את סוגיית .
129 מעונות יכולים לשכור שירותי תמך אלה באופן וולונטרי.
לביקורת על הפעלת ההדרכה החינוכית, הייעוץ החינוכי .
והשירות הפסיכולוגי החינוכי בגני ילדים, ראו במקבץ דוחות זה בדוח "יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל .
סדר היום צריך שיכלול יישום של התוכנית כאמור ו יכוון לקידום התפתחותו הגופנית, השכלית .
והרגשית של הפעוט ולטיפול גופני שיבטיח זמנים סבירים לפעולות בצוותא וביחידות, ובכלל זה יחליט על זמני שינה .
אומנם, המדריכות החינוכיות המלוות את המעון יכולות עקרונית לסייע בכך, אך הן נדרשות לפעולות .
רבות ביותר במסגרת זמן קצרה באופן יחסי, ובפרט אם מדובר במעון גדול.
על פי התקנות, הדרכה חינוכית תינתן .
למעון בהיקף של ארבע שעות חודשיות, ללא תלות בגודלו, ועל כן הזמן שלרשותן עשוי שלא להספיק כדי לתמוך .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים איכות המסגרת.
מטבע הדברים, הורים אלה - ככל הורה - מעוניינים בטיפול מיטבי עבור ילדיהם.
כך למשל, בסקר שנערך בקרב אימהות בחברה הבדואית והדרוזית בגליל עלה כי הגורמים .
החשובים ביותר עבורן בבחירת מסגרת לפעוטותיהן היו ביטחון ובטיחות, תזונה, קשר וטיפול .
נכון למועד סיום הביקורת, האגף מאפשר למצוא באתר האינטרנט שלו את סטטוס הגשת .
בקשות לרישיון, אך ללא פרטים נוספים.
מומלץ כי משרד החינוך יבחן אפשרות לפרסם מידע שבידיו בדבר עמידה של מסגרות .
בתנאי האישור הראשוני והרישיון - כולל פרטים שונים כגון פרטים אודות הצוות ועל .
פרסום נגיש מעין זה עשוי לעזור להורים לבחור באופן מושכל את המסגרת .
עבור הפעוטות שלהם, והדבר עשוי לתמרץ את המסגרות לשפר את איכותן.
פיקוח אפקטיבי נדרש להתבצע במטרה להבטיח עמידה בתקנים שנקבעו ורמות איכות ובטיחות .
פיקוח אפקטיבי יכול גם לצמצם את ההיתכנות למקרי פגיעה והזנחה בפעוטות חסרי .
ישע באמצעות איתור מפגעים פיזיים או ליקויים בהתנהלות הצוות מבעוד מועד ודרישה לתקנם.
במדינות אירו פה מקובל שלמדינה יש חלק מרכזי בפיקוח על מסגרות לפעוטות, בין אם .
באמצעות אסדרה ופיקוח חיצוני ובין אם באמצעות אסדרת הדרישה לפיקוח פנימי-עצמאי.
עד לכניסתו לתוקף של חוק הפיקוח החדש, עסק האגף בפיקוח על מעונות הסמל בלבד132 .
חוק הפיקוח החדש החיל דרישת פיקוח של האגף על כלל המעונות שבהם שבעה ילדים ומעלה, .
קרי, לפחות כ- 5,000 מעונות ברחבי ישראל.
במועד סיום הביקורת היו .
לאגף 22 תקני פיקוח כללי (מהם ארבעה בהליכי מכרז במועד סיום הביקורת) ועוד שלושה תקני .
פיקוח לנושאי הבטיחות, לצד מפקחי בטיחות במיקור חוץ133 .
:הספק הפיקוח במעונות סמל הקו המנחה של האגף עד לכניסה לתוקף של תקנות .
הפיקוח החדשות (שהותקנו בינואר 2021 ) היה שנדרש ביקור פיקוח במעון סמל לפחות .
בדוח קודם של מבקר המדינה נמצא בבדיקה מדגמית של תיקי פיקוח מהשנים .