HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
'"'מדיניות פעם אחת' לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבור", עמ727.
184 החלטה1933 מיום 30.
"בנושא "שיפור העברת המידע הממשלתי והנגשת מאגרי מידע ממשלתיים לציבור .
185 תהליך אימות ההזדהות מתבצע על ידי ההורים באמצעות הכנסת פרטים אישיים לרבות כתובת דוא"ל, וכן על ידי .
שני אמצעי זיהוי מתוך ארבעה: כרטיס אשראי, תעודת זהות ישראלית, דרכון ישראלי, תעודת עולה חדש.
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים מומלץ כי האגף למעונות יום יפעל כדי להשלים את המערכת הממוחשבת לקבלת מידע .
מגופים ציבוריים וכדי לקבל את המידע הנדרש מכל הגופים הרלוונטיים, זאת כדי להקל .
את הנטל הבירוקרטי המוטל על ההורים עם השלמת המערכת והפעלתה.
מתחדד לאור השינוי שעתיד לחול במבחני התמיכה לשנת הלימודים התשפ "ג186, .
שלפיהםיידרש במקרים רבים להוכיח תעסוקה של שני ההורים במשק הבית, צפויה .
עלייה בדרישה למסמכים, זאת כל עוד לא תיכנס לפעולה המערכת הממוחשבת לקבלת .
מידע מגופים ציבוריים, מערכת ASK ONC E .
פיקוח האגף על קביעות החברה החיצונית בדבר .
מבקר המדינה ציין בעבר כי על משרדי ממשלה שמפעילים שירותים באמצעות ארגונים פרטיים .
להבטיח כי השירותים המסופקים יהיו איכותיים.
לשם כך עליהם, בין היתר, לקבוע סטנדרטים .
להפעלה, לוודא שהארגונים עומדים בסטנדרטים שנקבעו ולנהל מנגנוני פיקוח ובקרה שיאפשרו .
להם להעריך את איכות השירותים המסופקים 187.
עוד ציין המבקר בעבר, כיכדי לקיים בקרה .
ניהולית נאותה על האפקטיביות של השירות הניתן וכדי לקיים הליכי למידה ושיפור ביצועים .
חשוב למדוד את אופן מתן השירות ותוצאותיו ולהפיק באופן מסודר וקבוע מידע שדרגי הניהול .
במסגרת זו, שליפת נתונים ודוחות מנהלים הם בין הכלים התשתיתיים בארגז הכלים .
הניהולי, וביכולתם לאפשר להנהלה לקבל תמונת מצב מדויקת על השירות, ועל בסיס תמונה .
זו לקבל החלטות שיסייעו בהשגת המטרות וישפרו את היעילות והאפקטיביות שלו188.
מינהלית לתכנן את פעילותה ולקבל החלטות על בסיס של תשתית נתונים מלאה ככל הניתן, .
כדי שפעולתה תהא יעילה ומועילה189.
כאמור, את המוקד הטלפוני ו את מערך קבלת ההחלטות בנוגע לדרגות הזכאות לסבסוד .
מפעילה חברה חיצונית עבור האגף למעונות יום.
פעולת החברה החיצונית מבוססת על מכרז .
התקשרות מול האגף למעונות יום, על מבחני התמיכה המפורסמים מדי שנה, על ידע מצטבר .
שרכשה עם הזמן וכן על מצגות והנחיות נקודתיות שמועברות מהאגף לחברה מפעם לפעם .
ועוסקות בנושאים ספציפיים, לרוב - על רקע קשיים שעלו מבקשה מסוימת.
186 ראו בג"ץ 5782/21 לאה זילבר נ' שר האוצר (פורסם במאגר ממוחשב, 12.
187 ,מבקר המדינהדוח שנתי 63ג (2013 ), "אסדרת שירותי שיקום שהמדינה רוכשת מגורמי חוץ", עמ' 1418.
188 ,מבקר המדינהדוח שנתי 65 ג(2015 '), "פעולות המדינה להגנה על זכויותיהם של עובדים בשכר נמוך", עמ1048.
189 ,מבקר המדינהדוח מיוחד - פיתוח וחיזוק מעמדה של ירושלים - חלק שני, "השירותים החברתיים לאוכלוסייה .
הערבית במזרח ירושלים", עמ' 435.
עם זאת, בביקורת נמצא כי אין באגף למעונות יום נוהל עבודה המפרט את ההנחיות .
והפעולות הנדרשות מהחברה החיצונית בבואה לקבוע דרגת זכאות לסבסוד, מרגע קבלת .
הבקשה ועד למתן החלטה בעניינה.
היעדרו של נוהל מוסדר הקובע סטנדרטים ברורים .
למתן דרגות סבסוד ולאבני הדרך בתהליך הטיפול בבקשות לא אפשר ביצוע מעקב .
ובקרה אחר עבודת החברה החיצונית.
כך, הלכה למעשה לא היה האגף יכול לבצע פיקוח .
- לא על עבודת החברה החיצונית באופן רחב (למשל, בנוגע למשכי זמן לטיפול, יעילות .
הטיפול וכו'), ולא במקרים פרטניים שבהם התעורר צורך להתחקות אחר השתלשלות .
העניינים בטיפול בבקשה, כמפורט להלן.
פיקוח ובקרה: נמצא כי האגף למעונות יום לא ביצע פיקוח ובקרה שוטפים על פעילות החברה .
החיצונית , אלא אם כן החברה עצמה הפנתה אליו נושאים ספציפיים שבהם נתקלה, כגון שאלות .
על פרשנות של מבחני התמיכה, בקשה להסברים על אסמכתאות מורכבות שמתקבלות וכן .
מקרים שבהם סברה שמתבצעת הונאה או קבלת דרגה במרמה .
האגף אף לא ביצע בדיקות .
מדגמיות של החלטות החברה החיצונית על מתן דרגות הזכאות לסבסוד.
יצוין כי החברה החיצונית .
מבצעת בקרה פנימית על פעולותיה, אך כאמור אין מדובר בפיקוח של האגף למעונות יום.
זרוע העבודה ציינה בתגובתה כי האגף מקבל את הביקורת ומודע היטב לנושא המעקב והבקרה .
אחר פעילות החברה החיצונית.
הזרוע סבורה כי הבעיה נעוצה בשני גורמים עיקריים - מבחני .
התמיכה, היוצרים סרבול ומטילים נטל בירוקרטי רב על ההורים, וכן התנאים שנקבעו בהסכמים .
ולפיהם עובדת החברה החיצונית במועד סיום הביקורת, המקשים על האגף לבצע מעקב ובקרה .
אפקטיביים על פעילותה.
עוד צוין כי מפעם לפעם ביצעו היחידה לביקורת פנים ומשרדי רואי .
חשבון חיצוניים פעולות בקרה חיצוניות, ואלה העלו פערים ובעיות שדרשו ביצוע פעולות שונות.
ואולם הדבר לא נעשה במסגרת תוכנית עבודה שוטפת לניהול ההתקשרות עם החברה .
החיצונית, ובכוונת האגף לנקוט צעדים לטיפול מעמיק בנושא.
נתונים: עוד נמצא כי למעט ה דרוש לצורך אישור החשבונות החודשיים , האגף לא דרש .
מהחברה החיצונית לאסוף נתונים ומידע על פעולותיה או על השירות שהיא מעניקה לצורך .
העברתם לאגף למעונות יום.
כך למשל, לא קיים איסוף מידע על משכי זמן הטיפול ב בקשות .
פרטניות לדרגות סבסוד, משכי זמן השיחות המבוצעות מול ההורים בנפרד במסגרת כל בקשה .
המוגשת לחברה, מספר הפניות החוזרות להורים לצורך קבלת נתונים ומסמכים ועוד.
האגף לא דרש מהחברה החיצונית להפיק דוחות על פעולותיה ולהעביר אליו נתונים שוטפים, .
למעט נתונים כלליים על בסיס שבועי בדבר מספר הבקשות שהתקבלו וטופלו וכן נתונים .
הנדרשים לצורך אישור החשבונות החודשיים.
עוד יצוין כי במהלך בחינת שלושת המקרים שתוארו לעיל, כדי להבין את השתלשלות העניינים .
והפעולות שבוצעו נדרש צוות הביקורת להשלמת מידע רב מהאגף ומהחברה החיצונית, שלא .
הופיע במערכות המידע של האגף .
נ וסף על כך, בשלושת המקרים שנבדקו, נמצאו מספר .
טעויות בדרישה של החברה החיצונית למסמכים מההורים (כגון דרישת מסמכים מהאם במקום .
מהאב או דרישת מסמכים מיותרים במקרה שה אם כלל אינה עובדת ולכן אינה זכאית לסבסוד).
מוקד הידע: ההתנהלות המתוארת לעיל הובילה לכך שמוקד הידע העיקרי על ניהול הבקשות .
לסבסוד מצוי בידי החברה החיצונית, ולא בידי הגוף הציבורי שאמון על מתן הסבסוד ועל .
השירות הניתן במסגרת מסגרות היום והפיקוח עליהן - קרי, האגף למעונות יום.
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים ליצור קושי ממשי בהעברת המידע הנצבר בצורה מוסדרת במקרה של החלפת החברה .
המפעילה את מערך מתן דרגות הסבסוד.
תלונות על הליך קביעת דרגות הסבסוד: בבדיקה שערך צוות הביקורת נמצא כי רבות .
מהפניות לאגף למעונות יום עסקו בנושא דרגות הסבסוד 190: בשנת הלימודים התש"ף, כ-53% .
( מכלל הפניות לאגף באותה השנה היו בנושא דרגות סבסוד 1,739 מתוך 3,268 פניות); ובשנת .
הלימודים התשפ"א, כ-29% ( מהפניות היו בנושא זה476 מתוך1651 .
גם נציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה מברר ת תלונות על האגף למעונות יום בנושאים .
שונים, והנושא העיקרי הוא טיפול האגף בבקשות לקבלת השתתפות המדינה בעלות שכר .
לאורך השנים מסייעת הנציבות למתלוננים במגעיהם עם האגף ועם החברה .
לגבי החברה החיצונית - מאז 2010 ביררה הנציבות תלונות שהוגשו בעניינה, ובעקבות .
הבירור הצביעה על ליקויים שנמצאו בפעילותה ובהנחיות הפנימיות שלפיהן פעלה 191 .
לוח4 : תלונות לנציבות תלונות הציבור לגבי האגף למעונות יום .
השנה תלונות שהתקבלו .
למעונות יום שיעור התלונות .
שעניינן בא על תיקונו תיאור הליקויים הנוגעים לטיפול .
בנושאי הסבסוד שעלו מהתלונות .
2018 154 61% הליקויים ביטאו נוקשות שלזרוע העבודה .
בטיפול בבקשות סבסוד .
2019 142 73% 64% מהתלונות שהוגשו עסקו בנושא .
העידו על טיפול נוקשה של זרוע העבודה .
בבקשות בעניין זה, על עיכובים ושיהוי .
בטיפול בפניות ובבקשות לסבסוד ועל .
התנהלות הזרוע שלא בהתאם לעקרונות .
2020 335 74% הגידול במספר מכתבי התלונה שהוגשו על .
האגף בשנה זו נבע מהגידול בתלונות שהוגשו .
בנושא עיכוב במתן דרגת זכאות לסבסוד .
על פי נתוני נציבות תלונות הציבור 193 .
190 מרבית הפניות הן בנושא דרגות הסבסוד והעלויות ומיעוטן בנושא של עררים על דרגות או השמות.
הנתונים הנאסף על ידי האגף למעונות יום, אי אפשר להפריד בין השדות השונים.
191 ,נציב תלונות הציבור דוח שנתי 46 (2019 '), עמ56 ; דוח שנתי38 (2012 '), עמ195 ; דוח שנתי 39 (2013 '), עמ219 .
192 ,נציב תלונות הציבורדוח שנתי 46 (2019') עמ 55 - 59 ,139 .
כך למשל, הוגשו תלונות על אי קבלת החזרים כספיים .
193 ,נציב תלונות הציבורדוח שנתי 45 (2018') עמ 98 - 101 ,196 ; ,נציב תלונות הציבורדוח שנתי 46 (2019') עמ 55 - .
,נציב תלונות הציבורדוח שנתי 47 (2020 ') עמ43 ,167.
זרוע העבודה ציינה בתגובתה כי היקף פניות הציבור אינו מפתיע, עקב הסרבול והנטל .
הבירוקרטי המאפיינים את פעילות האגף.
גם הנוקשות שעליה הצביעה נציבות תלונות הציבור .
מובנת, מאחר שמבחני התמיכה עצמם נוקשים.
עם זאת ציינה הזרוע, כי בשנים האחרונות, בכל .
מקום שבו התאפשרה לאגף גמישות בדרישה לנתונים ובבדיקת המסמכים, הוא פעל ביתר שאת .
למתן הקלות ולצמצום הנטל הבירוקרטי.
עוד ציינה כי האגף פועל רבות למתן מענה אדיב ומהיר .
לכל הפניות אליו, למרות ריבוי הפניות והעומס שהן מטילות על האגף.
התקשרות חדשה עם חברה חיצונית לצורך קביעת דרגות סבסוד: במאי 2021 פרסמה .
זרוע העבודה 194 מכרז לבחירת חברות להפעלת מוקדים טלפוניים שבו יבחרו ארבע חברות זוכות .
אשר יפעילו מוקדים טלפוניים לכלל שירותי הזרוע.
במסגרת מכרז זה, צפוי האגף למעונות יום .
להתקשר עם אחת החברות הזוכות, אשר תהא אחראית על הפעלת המוקד הטלפוני ומתן דרגות .
הסבסוד להורים לפעוטות השוהים במסגרות בעלות סמל.
התקשרות חדשה זו תחליף את .
ההתקשרות עם החברה החיצונית שהייתה קיימת במועד סיום הביקורת.
הביקורת במהלך ביצוע הביקורת, האגף למעונות יום החל (במועד סיום הביקורת ) לפעול לבניית .
נוהל הפעלה מסודר ואמצעי לשימור הידע הארגוני.
מכיוון שאין בידי האגף למעונות יום נתונים ומידע על פעולותיה השוטפות של החברה .
החיצונית ועל אופן מתן השירות שלה, לא התאפשר לו לבצע בקרה על השירות הניתן .
להורים ואין בידיו האפשרות לקבוע מדדי איכות, להסיק מסקנות ולשפר את השירות .
בתגובתה מדצמבר 2021 מסרה זרוע העבודה כי הליך המכרז המרכזי הסתיים לאחרונה , .
ובחודשים הקרובים תחל חברה חיצונית חדשה לעבוד לפי תנאי המכרז החדש, שיאפשר לאגף .
לנהל את ההתקשרות כנדרש.
עוד נמסר כי במסגרת ההיערכות של האגף לעבודה לפי תנאי .
המכרז החדש, הוחל בכתיבת "ספר הפעלה" שיאגד תחתיו את כל המידע, הנהלים וההנחיות .
של האגף בנושא הסבסוד, וכן בהכנת תוכנית ביקורת שוטפת על פעולות החברה החיצונית; .
מפרט השירותים במכרז החדש כולל דרישות מפורטות לדוחות המציגים מידע בפילוחים שונים .
וביצוע סקרי שביעות רצון.
בעת פרסום המכרז פעלה זרוע העבודה תחת משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דאז .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים מומלץ כי לקראת ההתקשרות החדשה ישלים האגף למעונות יום גיבוש מודל מקיף .
לפיקוח ובקרה שיבטיח מינהל תקין במסגרת הליך קביעת דרגות הסבסוד, שיפור .
השירות לציבור ושימור ידע.
עם ההתקשרות החדשה, מומלץ כי האגף יוודא את העברת .
כלל המידע והידע הרלוונטיים באופן מסודר לחברה שיתקשר עימה.
לייעל את עבודת החברה החיצונית, מומלץ כי האגף יקבע במסגרת ההתקשרות החדשה .
נוהל הפעלה וסטנדרטים אחידים וברורים, לרבות הנחיות מפורטות על מה נדרש לעשות .
בכל מקרה ותיעוד מלא של פעולות החברה, ידרוש איסוף נתונים שוטף, לרבות הפקת .
דוחות מידע ויבצע ניתוח של הנתונים המתקבלים לצורכי הפקת לקחים ומדידת איכות .
השירות הניתן, וכן יכפיף את החברה החיצונית לבקרת איכות מצידו.
לתרום רבות לשיפור השירות לציבור, ובין היתר להקל על הנטל הבירוקרטי המוטל על .
זרוע העבודה ציינה בתגובתה, כי מערך הסבסוד על כלל מרכיביו מהווה אתגר משמעותי - מחד .
גיסא מושקעים בו תקציבים רבים, ומאידך גיסא התוצאה שלו היא הכבדת הנטל הבירוקרטי על .
ההורים והיעדר מעקב ובקרה על הפעלת המערך כולו.
נוכח זאת הנחתה הממונה על זרוע .
העבודה לפעול בכמה ערוצים כדי להטמיע שינויים ושיפורים בשנת הלימודים התשפ"ג, ובהם: .
מעבר לניהול סיכונים בכל הנוגע לדרישת אסמכתאות מהורים; ביצוע שינויים במבחני התמיכה .
שיגבירו את המקצועיות והפשטות שלהם; שיפור מערכות המחשוב ומעבר למערכת ASK ONCE .
(מדיניות פעם אחת); והפעלת מכרז חדש לחברה חיצונית שיאפשר ביצוע שיפורים רבים, לרבות .
צמצום המגע עם ההורים, קיצור זמן הטיפול בקביעת הדרגה, הרחבת ערוצי התקשורת עם .
האגף ויצירת בסיסי נתונים להפקת לקחים לשיפור השירות.
זרוע העבודה הדגישה כי היא .
מברכת על הביקורת בנושא הסבסוד, אשר תסייע רבות בהסרת חסמים מורכבים כדי להקל .
בצורה משמעותית את הנטל הבירוקרטי ולקדם שיפורים לטובת העמידה ביעדים ושיפור השירות .
תכלול הטיפול הממשלתי בגיל הרך .
הוועדה הבין- משרדית לעניין איכות מעונות בעלי .
בעקבות מחאת מפעילי מעונות היום בעלי הסמל, החליטה הממשלה בפברואר 2019 על הקמת .
ועדה בין-משרדית ל שיפור וייעול מערך מעונות היום בעלי הסמל195 .
על הוועדה הוטל לדון בין .
היתר בנושאי התקינה, במספר הילדים במעון ובמבנה התעריף וגובהו וכן לבחון את המצב .
הקיים, את הצורך בשטח ואת הפדגוגיה ו ה תכנים טיפוליים-חינוכיים לאור ההשפעות על איכות .
הטיפול, על יוקר המחיה, על הנגישות ו על עידוד תעסוקת הורים.
הוועדה קיימה כ-15 פגישות.
היא זימנה מומחים לגיל הרך ונעזרה בהליך שיתוף ציבור עם .
ארגונים המפעילים מעונות יום ועם ארגוני הורים וכן בניתוח כלכלי -תמחירי, בהשוואות בין - .
לאומיות ובהמלצותיהן של וועדות קודמות.
שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דאז ניסה .
לשלב חלק מההצעות שעלו בוועדה בטיוטת התקנות לחוק הפיקוח החדש, למשל בנושאי .
תפוסה, תקינה, הכשרות לצוות והדרכה חינוכית, כך שיחולו הן על מעונות סמל והן על מעונות .
אולם בגרסה הסופית ש ל התקנות רוב הצעות הוועדה לא שולבו כלשונן.
להליך העבודה על התקנות ניסו חברי הוועדה להגיע לנוסח מוסכם של המלצות בחודשים .
אוגוסט עד אוקטובר 2020 .
בחודש אפריל2021 הוציא הממונה לשעבר על זרוע העבודה מכתב .
לחברי הוועדה שסיכם את עבודתה.
על הוועדה היה להגיש את המלצותיה לממשלה עד אוגוסט 2019 .
לא הגיעו להסכמות ביניהם, ומשכך הוועדה לא הגישה המלצות סופיות כלל והתפזרה .
בשל הנושאים שעליהם הופקדה, יכלה ועדה זו לתרום רבות לשיפור איכות .
החינוך-טיפול במעונות הסמל, נושא המשמעותי לכל הפעוטות הש והים בהם ובעל .
השפעה מכרעת על פעוטות במצב חברתי-כלכלי נמוך, כמתואר לעיל.
מומלץ כי זרוע העבודה תגבש מסקנות על סמך תוצרי עבודת הוועדה ותעדכן בהן את .
משרד החינוך, במיוחד לאור העובדה כי רבות מהבעיות בתפעול מעונות הסמל נידונו .
זרוע העבודה ציינה בתגובתה, כ י ליבת עבודת הוועדה עוסקת בתחומים הצפויים לעבור .
לאחריות משרד החינוך, ועל כן הזרוע אינה רואה אפשרות בעת הזו לגבש דוח מפורט לגבי .
הממצאים ומהות חילוקי הדעות בוועדה ולהגישו לממשלה.
עוד מסרה זרוע העבודה כי במסגרת .
העברת תחומי האחריות למשרד החינוך יועברו כלל החומרים שנאספו במסגרת עבודת הוועדה.
195 החלטתהממשלה 4496 ( 7.
בראש הוועדה עמד הממונה על זרוע העבודה וחבריה כללו: נציגי האגף למעונות .
יום, נציגי משרד ראש הממשלה, נציגת זרוע הרווחה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ונציגי משרד .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים מזכירות הממשלה ציינה בתגובתה מדצמבר 2021 כיפעילות ועדות בין -משרדיות מוסד ר ת .
ומרוכזת על-ידי העומד בראשן בהתאם להחלטת הממשלה שהקימה אותן.
מומלץ כי מזכירות הממשלה תסדיר כללים להסדרת פעילות ועדה בין-משרדית המתמנה .
על ידי הממשלה ולמעקב אחר הגשת דוחות סיכום פעילותה ומסקנותיה לממשלה, בפרט .
עבור מקרים בהם הוועדה שמונתה אינה מגיעה לכדי גיבוש מסקנות.
האחריות המיניסטריאלית לגיל הרך .
בכמחצית ממדינות ה- OECD משרד אחד אמון על כל היבטי החינוך-טיפול בגיל הרך, מלידה ועד .
גיל בית ספר - לרוב מדובר במשרד החינוך196 .
בישראל, עד לסוף שנת2021 היה החינוך-טיפול .
לפעוטות בגילי לידה עד שלוש באחריותה של זרוע העבודה, ואילו החינוך לגילי שלוש ומעלה .
היה באחריות משרד החינוך.
ב-2011 ציינה הוועדה לשינוי כלכלי חברתי כימעונות יום הם מוסדות חינוכיים-התפתחותיים .
קריטיים, ועל כן המליצה להעביר את תחום הטיפול בגילי לידה עד שלוש לאחריות ו של שר .
החינוך, מתוך ההכרה בחשיבות החינוך בגילים אלה ומתוך הרצון לייצר מדיניות פדגוגית רציפה .
לדעת הוועדה המלצה זו היא תשתית בסיסית ליתר ההמלצות בנושא הגיל הרך, אך .
היא הדגישה כי על העברת התחום להתבצע באופן סדור ובאופן שלא יפגע בניהול התקין של .
הוועדה למלחמה בעוני בישראל חזרה ב-2014 על ההמלצה להעברת הסמכות .
ב-2016 הצוותהבינמשרדי לב דיקת מיקום אגף מעונות יום בראשות מנכ"ל .
משרד ראש הממשלה לא הכריע בסוגיית האחריות המיניסטריאלית, וקבע כי היא צריכה .
להתאים לדגשי המערכת במסגרת המדיניות הכלכלית חברתית 199 .
196 OECD, Education at a Glance 2019 : OECD Indicators ', עמ167.
197 דוח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי (2011 '), עמ114 .
198 דוח הוועדה למלחמה בעוני בישראל (2014 '), עמ32 .
בדוח מבקר המדינה משנת2015 צוין כיהממשלה דחתה .
ללא נימוק את המלצת הוועדה לשינוי כלכלי חברתי להעביר למשרד החינוך את הסמכות והאחריות לתחום המעונות .
לפעוטות, אך בפועל הנושא לא ירד מסדר היום החינוכי, וכי החלטה של משרד החינוך וזרוע העבודה משנת 2014 .
להכין נייר עמדה אשר לסוגיה זו לא יושמה.
ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 65ג ( 2015" ,) יישום רפורמות וצמצום .
פערים בחינוך לגיל הרך", עמ' 900 .
199 דוח הצוות הבינמשרדי לבדיקת המיקום של אגף מעונות יום (2016 '), עמ7 .
הצוות הוקם בהתאם להחלטת הממשלה .
15 , בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה דאז מר אלי גרונר והיו חברים בו נציגים ממשרד ראש .
הממשלה, ממשרד הכלכלה והאגף למעונות יום, ממשרד החינוך וממשרד האוצר.
החלטת הממשלה133 מיום 19.
21 , קבעה כי האגף למעונות יום יעבור עד ליום 1.
למשרד החינו ך, למעט מנגנון סבסוד שכר הלימוד אשר יישאר תחת אחריות זרוע .
החלטת הממשלה 951 מיום 9.
22 השלימה את הוראות העברת תחום מעונות .
היום למשרד החינוך (העברת התחום כפופה לאישור הכנסת שטרם ניתן במועד סיום .
גיבוש הדוח), פרט לתחומי המשפחתונים וסבסוד שכר הלימוד, שיישארו באחריות זרוע .
כך צפוי להיכנס כל החינוך-טיפול בגיל הרך (גילי אפס עד שש) תחת אחריותו .
וסמכותו של משרד החינוך.
זרוע העבודה ציינה בתגובתה מדצמבר 2021, כיהיא מברכת על החלטת הממשלה 133 ורואה .
נמסר כי הזרוע עושה מאמצים רבים לקידום המעבר של תחום הגיל הרך .
למשרד החינוך, אשר יביא לשינוי מהותי בתפיסת החינוך-טיפול ב פעוטות בישראל.
מומלץ, כי משרד החינוך ישלים ביצוע מעבר של התחום לאחריותו, תוך למידת התחום, .
וייקח לתשומת ליבו את הממצאים וההמלצות שמעלה דוח זה.
הפדגוגית של משרד החינוך, לצד ניסיונו בבינוי מוסדות חינוך ופיקוח ובקרה עליהם, יבואו .
לידי ביטוי ביישום מיטבי של ההמלצות, לטובת הפעוטות כולם.
משרד החינוך ציין בתגובתו מדצמבר 2021 (להלן- תגובת משרד החינוך) כי לצורך יישום .
החלטת הממשלה מיולי 2021 הוא עושהעבודת מטה מקי פה הכוללת, בין היתר, בניית תוכנית .
אסטרטגית ובה יעדים קצרי טווח וארוכי טווח.
לצורך כך הקים המשרד שבעה צוותי עבודה .
שילוו את המעבר של תחום מעונות היום מזרוע העבודה למשרד החינוך.
משרד החינוך ציין עוד, .
כי ה אגף לחינוך קדם -יסודי, האמו ן על תכלול קליטת התחום במשרד החינוך, י למד את .
הממצאים וההמלצות שמעלה דוח זה ו יפעל ליישום מיטבי של ההמלצות בהיבט הטיפולי .
והחינוכי, בדגש על הפיתוח ו ההכשר ה של צוותי המעונות והמשפחתונים, כדי לשפר את המענה .
החינוכי והטיפולי הניתן לפעוטות במסגרות.
מרכז השלטון המקומי ציין בתשובתו כי נציגי השלטון המקומי משתתפים בצוותים לצורך ניהול .
שיח בשלל נושאים הנוגעים ל אסדרה ו להסדרה של מעבר האחריות למעונות היום למשרד .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים המועצה לגיל הרך .
בחוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז-2017 , נקבע כי תוקם מועצה לגיל הרך שתפקידה לקדם .
מדיניות אחידה ולהמליץ על תוכניות ליצירת רצף בין גורמים ומסגרות שונות המטפלים בילדים .
על המועצה הוטל ו תפקידים שונים, בין היתר הכנת תוכנית רב-שנתית .
לאומית לגיל הרך, כמתואר בתרשים להלן: .
תרשים 38: תפקידי המועצה לגיל הרך על פי החוק .
המקור: המועצה לגיל הרך .
המועצה לגיל הרך מונתה בנובמבר2018.
יו"ר המועצה הוא שר החינוך, וחברים בה 22 חברים .
- נציגי משרד החינוך, משרד הבריאות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (דאז), .
משרד האוצר, משרד המשפטים, משרד ה פנים, מרכז השלטון המקומי והמועצה להשכלה .
גבוהה וכן נציגי ציבור .
התקציב השנתי של המועצה היה צפוי להיות 6 מיליון ש"ח200 .
קיימה ארבעה מפגשים בכל שנה בשנים 2019 - 2020 וכן קיימה התייעצויות שוטפות.
תרשים 39: ,תקציב המועצה לגיל הרך 2018 - 2020 )(במיליוני ש"ח .
על פי נתוני המועצה לגיל הרך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהמוצג לעיל עולה כי המועצה לא ניצלה את מלוא תקציבה , שעמד במצטבר על 5.
מיליון ש"ח בשנים אלו.
בהתאם לנדרש בחוק, המועצה הכינה טיוטת תוכנית אסטרטגית רב- .
שנתית לאומית שהתבססה על ניתוח תוכניות דומות בעולם, על ניתוח תמונת המצב בארץ, על .
תהליך היוועצות רחב עם הציבור באמצעות פלטפורמה דיגיטלית - בעיקר עם הורים ועם אנשי .
חינוך, ועל מפגשי חשיבה בהשתתפות עשרות בעלי עניין - כולל נציגי ממשלה, נציגי שלטון .
מקומי, נציגי אקדמיה, נציגי מגזר שלישי ועוד.
לשם תרגום התוכנית הלאומית לתוכניות פעולה .
מפורטות הקימה המועצה חמש ועדות משנה והן נפגשו ודנו בנושאים השונים שבטיוטת התוכנית .
סעיף 18 בחוק המועצה לגיל הרך קובע כי הממשלה תקים ועדת שרים לענייני הגיל הרך .
בר אשות שר החינוך ובהשתתפות שר הבריאות, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים .
(כשמו דאז), שר האוצר ושר הפנים.
על ועדת השרים לדון בתוכנית הלאומית הרב-שנתית שתכין .
המועצה ולאשרה בכפוף לשינויים שעליהם תחליט.
200 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אתי וייסבלאי, יישום חוק המועצה לגיל הרך ( 2020.
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים עלה כי טיוטה ראשונה של התוכנית הלאומית גובשה באמצע שנת 2020 והוגשה ליו"ר .
המועצה - שר החינוך, אולם על רקע מערכות הבחירות הנשנות ומשבר הקורונה, במועד .
סיום הביקורת - כשלוש שנים לאחר הקמת המועצה - טרם הקימה הממשלה את ועדת .
השרים לענייני הגיל הרך כנדרש בחוק.
ועדה זו אמורה לאשר את התוכנית הלאומית לגיל .
הרך, ומשכך זו לא אושרה.
התוצאה היא שלמועצה לגיל הרך עדיין אין השפעה בפועל .
על איכות החינוך-טיפול לפעוטות, למרות מטרתה לפי החוק .
מאושרת המועצה אינה יכולה להשפיע באמצעות תפקידיה האחרים, ובהם תיאום בין .
הממשלה לרשויות המקומיות, הגדרת תורה מקצועית וסטנדרטים, הסברה ויצירת תשתית .
ביולי 2021 התקיימה פגישה עםשרת החינוך ובה הציגה סגנית יו"ר המועצה את סטטוס עבודת .
המועצה לגיל הרך ציינה בתשובתה מדצמבר 2021 כיבנובמבר 2021 כינסה השרה את המועצה .
לדיון בתוכנית הלאומית, וכי המועצה סיימה את הכנת המכרז למימוש פעולות ההקמה של מרכז .
מידע ומחקר וכן את פעולות ההסברה.
עוד ציינה המועצה בתגובתה, כי מזכירות הממשלה .
והלשכה המשפטית במשרד החינוך פועל ות יחד להקמת ועדת השרים.
מוצע כי מזכירות הממשלה תפעל להעלות על סדר יומה של הממשלה את הקמת ועדת .
השרים לענייני הגיל הרך כנדרש בהוראות החוק כדי שזו תדון בתוכנית הלאומית לגיל .
הרך ובפעילות המועצה, ולאור השינוי שחל עם העברת התחום למשרד החינוך.
שהמועצה תפעל לקדם את תפקידיה האחרים, שאינם תלויים בקיומה של תוכנית לאומית .
מזכירות הממשלה מסרה בתגובתה מדצמבר 2021 כי משרד החינוך עוסק בהעברת הסמכויות .
שניתנו בעבר לשר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (כשמו אז) אל שר הרלוונטי כיום, .
דבר הדורש גם את אישורה של הכנסת, ולאחר שיוסדר הנושא - תוקם ועדת השרים.
בשנים האחרונות גוברת ההבנה המחקרית בדבר חשיבות החינוך -טיפול המוענק .
לפעוטות בשנות חייהם הראשונות (גילי אפס עד שלוש) להתפתחותם התקינה והמיטבית.
בישראל שיעורי תעסוקה גבוהים של הורים לפעוטות (76% לעומת59% במדינות ה- .
OECD ( ) התואמים לשיעורים גבוהים של פעוטות השוהים במסגרות יום בגילים אלה58% .
לעומת36% במדינות ה- OECD ) והזקוקים להגנה ושמירה על שלומם ולתנאים מיטביים .
חוקרים העלו כי שהות במסגרת איכותית בגילים אלה יש בה במיוחד כדי .
לתרום להישגיהם העתידיים של ילדים במצב חברתי-כלכלי נמוך.
ועדות ציבוריות ומקרים של הזנחה ופ גיעה במסגרות, חוקק ב - 2018 חוק הפיקוח על .
מעונות (החוק החדש), וב-2021 הותקנו תקנות המחייבות כל מסגרת שבה שוהים שבעה .
פעוטות ומעלה - הן מסגרות בעלות סמל מאת האגף למעונות יום ומשפחתונים, והן .
מסגרות פרטיות - לקבל רישיון מאת האגף ולעמוד בתנאי סף בתחומי הבטיחות והאיכות.
החוק ותקנותיו משפרים את יכולת הרשויות להבטיח תנאים בסיסיים לכל הפעוטות .
בביקורת עלה כי אף שחינוך לפעוטות הוא שלב מכריע ביצירת שוויון הזדמנויות, בפועל .
הפריסה ומנגנון הסבסוד של מסגרות הסמל משאירים משפחות רבות במצב חברתי- .
כלכלי נמוך ללא אפשרות ליהנות ממסגרת בעלת סמל, שבה המחיר מפוקח ויש אפשרות .
לסבסוד שכר הלימוד; ומאידך גיסא, מעונות סמל משרתים אוכלוסייה שאינה זכאית .
לסבסוד - לרוב אוכלוסייה חזקה מבחינה חברתית-כלכלית, שלמעשה מקבלת הטבה .
בדמות מחיר מפוקח, שככלל נמוך ממחיר השוק של מעונות באזור מגוריה.
נמצא כי יישומו של חוק הפיקוח החדש לווה בכמה חסמים, שבעטיים לפחות כ- 1,000 .
מהמסגרות הפרטיות הנדרשות לכך לא הגישו בקשות לאגף, דבר שעשוי להביא להיעדר .
נמצא גם כי הפיקוח שמבצע האגף למעונות יום אינו אפקטיבי דיו, וכי .
היקף ההכשר ות המקצועיות למקצועות הטיפול בפעוטות שמציעה המדינה במועד סיום .
הביקורת אינו צפוי לענות על הצורך שנובע מיישום חוק הפיקוח החדש.
למעונות יום לא פיתח מנגנוני עבודה מול הרשויות המקומיות, על אף התפקיד החשוב .
שהן יכולות למלא בהקשר הטיפול והחינוך לגיל הרך ושחלקן כבר ממלאות מתוך יוזמה .
מנגנון עבודה כזה יכול לסייע ב איתור מסגרות שאינן מוכרות לאגף , בפיקוח .
עליהן ובשיפור איכותן.
במסגרות בעלות סמל, שבהן שוהים כ - 150,000 פעוטות, נמצא כי תחלופת הצוותים .
תדירה, השכר ההתחלתי של המחנכות-מטפלות בשנת 2019 היה בפועל שכר מינימום - .
5,300 ש"ח לחודש, הכשרתן חסרה, וכי הוועדה שקמה במטרה לשפר את איכות .
המסגרות לא השלימה את עבודתה.
עוד נמצא כי מוטל נטל בירוקרטי כבד על כתפי .
ההורים לפעוטות בכל הנוגע להליכי הבקשות לסבסוד שכר הלימוד במסגרות אלו, וכי .
האגף למעונות יום לא ביצע פ יקוח ובקרה נאותים על החברה החיצונית שקיבלה את .
ההחלטות לגבי בקשות אלו.
לבסוף, נמצא כי פוטנציאל ההשפעה של המועצה לגיל הרך .
- גוף שהוקם על פי חוק כדי לקבוע מדיניות סדורה לטיפול בגיל הרך (גילי לידה עד שש) .
- אינו מתממש מכיוון שהממשלות השונות לא הקימו את ועדת השר ים לענייני הגיל הרך .
שאמורה לאשר את פעולותיה של המועצה.
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים מומלץ כי האגף למעונות יום, בשיתוף משרד האוצר, יבחן את מודל הסבסוד על רקע .
השפעת חוק הפיקוח החדש על שוק המעונות כדי לאפשר ליותר משפחות במצב חברתי- .
כלכלי נמוך להעניק לילדיהן חינוך-טיפול איכותי בגילי אפס עד שלוש.
משרד החינוך, שאליו אמור לעבור תחום מעונות היום בעת סיום הביקורת, יבחן דרכים .
לתמרץ מעונות ביישובים ושכונות באשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים ולתמוך בהם כדי .
שיוכלו לעמוד בתנאי חוק הפיקוח החדש ולהיכנס תחת הפיקוח והאכיפה הנובעים ממנו; .
ולתת חינוך-טיפול איכותי יותר לפעוטות הזקוקים לכך.
מומלץ לעשות זאת, בין היתר, .
באמצעות פיתוח מנגנוני עבודה סדורים עם הרשויות המקומיות.
מומלץ עוד כי משרד החינוך, בשיתוף האגף להכשרה מקצועית בזרוע העבודה ומשרד .
האוצר, יגבשו מודלים להגדלת היקפי ההכשרה המקצועית למחנכות-מטפלות במעונות .
יום ולהתמודדות עם החסמים להכשרה, וכי משרד החינוך יממש את הגדלת מספר .
המפקחים והבודקים שיפקחו על מסגרות בהתאם לחוק הפיקוח החדש, ינגיש מידע לכלל .
המעונות וההורים ויבחן את הסיבות לתחלופת הצוותים המהירה.
מומלץ כי האגף למעונות .
יום ישקול דרכים להקל את הנטל הבירוקרטי המוטל על כתפיהם של הורים לפעוטות.
לבסוף, מוטל על משרד החינוך - שאליו עובר תחום זה במועד סיום הביקורת - וכן על .
כלל הגורמים הנוספים המעורבים - זרוע העבודה, המועצה לגיל הרך, ומשרד האוצר - .
לממש את השינוי האסטרטגי שחל עם יישום חוק הפיקוח החדש ותקנותיו והמעבר של .
עיקר הפעילות של האגף למעונות יום למשרד החינוך, זאת בשים לב להמלצות שבדוח .