HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ה | חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים הרשות רואה חשיבות רבה ביצירת תוכניות ארוכות טווח כדי לייצר יציבות וודאות לחברה וכן .
כמו כן תוכנית חומש מעצימה את היכולת למדוד את פעילות החברות באופן .
הרשות הוסיפה כי התקופה המבוקרת אופיינה בחוסר י ציבות תקציבית מחד ובצמיחה .
בהיקף הפרויקטים והמטלות של החברה מאידך, וכי נת"א פעלה בתקופה זו ללא הסכם מסגרת .
וכיוצא מזה ללא תוכנית חומש.
הרשות ציינה כי במסגרת גיבוש טיוטת הסכם המסגרת שנעשה .
בימים אלה, הוסכם עם החברה על הצגת תוכנית חומש עדכנית לשנים 2022 - 2026 .
אג"ת כתב בתשובתו כי משרדי התחבורה והאוצר נמצאים בדיונים מתקדמים בנוגע להסכם .
מסגרת עבור נת"א, וכי בהסכם ייכללו הפרויקטים המרכזיים של החברה לקראת החומש הקרוב, .
והתקציב הארגוני ייקבע לתקופה של חמש שנים, כך שיתאפשר לנת"א לפתח את יכולותיה .
בשנת 2021 הגיש המבקר הפנימי של החברה לדירקטוריון החברה דוח ביקורת בנושא ממשל .
תאגידי, ובו בחן את פעילות החברה בהתאם לכללי ממשל תאגידי.
בין היתר בחן את עבודת .
הדירקטוריון וועדותיו, את יחסי הגומלין בין ההנהלה לדירקטוריון ולמנכ"ל, את הליך הגיוס של .
עובדים בכירים בחברה ואת אופן ניהול הסיכונים בחברה.
כמו כן בחן קיומה של ביקורת חיצונית .
בחברה ויישום אחריות תאגידית.
לצד ליקויים שהועלו בנושאים הללו ובנושאים אחרים, מסקנת .
דוח הביקורת הפנימית הייתה כי בחברה מנגנוני פיקוח נאותים וכי האורגנים של החבר ה מבצעים .
את עבודתם בהתאם להנחיות סדורות המסדירות את תפקידם ואת אופן פעילותם.
על פי תקנון החברה אשר היה תקף עד אוגוסט 2018 , מספרם של חברי הדירקטוריון של החברה .
לא יפחת מ-6 ולא יעלה על14 , והמניין החוקי (קוורום) בישיבות הדירקטוריון הינו 4 .
נקבע כי מספר חברי הדירקטוריון לא יפחת מחמישה ולא יעלה על תשעה .
תקנון החברה תוקן בהתאם לאמור בהחלטת הממשלה באוגוסט 2018 ,.
על פי התקנון המעודכן .
החל באוגוסט 2018 המניין החוקי לישיבות הדירקטוריון הוא שלושה חברים, ובמקרה שמספר .
הדירקטורים קטן מחמישה, אזי הדירקטורים הנותרים רשאים לזמן אסיפה כללית או לפעול .
בעניינים חיוניים שאינם סובלים דיחוי בלבד.
חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים תרשים 3: מספר הדירקטורים בפועל, המספר המזערי של דירקטורים .
והמספר הנדרש לקוורום, 2017 - 2022 .
על פי נתוני נת"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בביקורת נמצא כי בחודשים ספטמבר 2020 עד פברואר 2022 )(למעט במשך חודשייםכיהנו .
בדירקטוריון פחות מחמישה חברים, ההרכב המזערי על פי תקנון החברה.
ינואר עד פברואר 2022 כיהנו בדירקטוריון שני חברים, מספר הנמוך מהמספר הנדרש לצורך .
מניין חוקי בישיבות הדירקטוריון (שלושה).
בדצמבר 2021 פרש מנכ"ל החברה מתפקידו.
הדירקטוריון דיווח לרשות החברות הממשלתיות 20 כי מאחר שאין מניין חוקי בדירקטוריון .
החברה, ממלא מקום המנכ"ל ינהל את החברה עד לאיתור מנכ"ל, וכי ככל הנראה התהליך .
בינואר 2022 מונתה מנכ"לית חדשה לחברה, וסמוך למועד סיום הביקורת .
מנה דירקטוריון החברה ארבעה חברים .
נת"א כתבה בתשובתה כי החוסר בדירקטורים אכן הביא לעיכוב בהנעת תהליך איתור מנכ"ל .
לחברה, אך בפועל המנכ"לית החדשה מונתה בהתאם ללוח הזמנים שנקבע, עם מינויו של .
דירקטור נוסף בחברה בדצמבר 2021.
20 במסגרתהדיווח שלו לרשות על המחצית הראשונה של שנת 2021 .
ה | חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים בביקורת נמצא כי במשך שנה וחצי (למעט חודשיים) הרכב הדירקטוריון היה חסר על פי .
תקנון החברה, ומנה שניים עד ארבעה חברים במקום חמישה עד תשעה חברים כפי .
זאת ועוד, במשך חודשיים לא היה מניין חוקי לישיבות .
נכון למועד סיום הביקורת, הדירקטוריון מתנהל בהרכב חסר, ומכהנים בו .
מצב זה עלול להשפיע על ניהולה התקין של החברה.
רשות החברות הממשלתיות כתבה בתשובתה כי נוכח תפקידי הדירקטוריון ומורכבותן של .
החברות הממשלתיות, יש חשיבות מכרעת לקיומו של דירקטוריון מתפקד, המורכב מדירקטורים .
מקצועיים, אשר מתכנס באופן קבוע ובעל מספר החברים הנדרש ע ל פי מסמכי היסוד של .
הרשות ציינה כי נת"א נמצאת בשנים האחרונות בצמיחה משמעותית המשתקפת .
בהיקפי הפעילות, במספר הפרויקטים ו בתחומי האחריות שהורחבו , ולאור זאת החברה ניצבת .
כיום מול אתגרים מורכבים וייחודיים הדורשים דירקטוריון בעל ניסיון רב במיוחד בתחום הפיננסי .
והניהולי ובתחום התשתיות.
הרשות כתבה עוד כי עם כניסתה של שרת התחבורה לתפקיד, .
הוצג בפניה סטטוס איוש הדירקטוריונים בחברות התחבורה, נשלחו פניות בכתב ונעשו שיחות .
בעל פה עם יועצי שר האוצר ושרת התחבורה כדי שהשרים יפעלו למינוי דירקטורים לחברות .
על שרי התחבורה והאוצר למנות דירקטורים בחברה בהתאם לחוק החברות הממשלתיות, .
וזאת כדי לאפשר ממשל תאגידי תקין בחברה.
מת"ח כתב בתשובתו כי נכון ליוני 2022 דירקטוריון נת"א מונה ארבעה חברים, וכי בקרוב עתידה .
להתמנות לדירקטוריון חברה נוספת ובכך יושלם מניין החברים הדרוש לפי החלטת הממשלה.
בדיקת איכות הביקו רת הפנימית .
בתקופה שמינואר 2019 עד אוקטובר2021 הכינה הביקורת הפנימית בחברה27 ,דוחות ביקורת .
בנושאים מגוונים, ובהם: ממשל תאגידי, ניהול פרויקטים, מינוי יועצים והטמעת נהלי החברה.
באוקטובר 2021 היו עוד9 .
דוחות בהכנה, בין היתר בנושאים של טכנולוגיות מידע וסייבר .
בחוזר רשות החברות הממשלתיות בנושא "מערך הביקורת הפנימית בחברות הממשלתיות .
וחברות בת ממשלתיות" משנת 201921 מונחות החברות הממשלתיות לבצע אחת לשלוש שנים .
בדיקה של איכות הביקורת הפנימית.
את הבדיקה נדרש לערוך גורם חיצוני שייבחר על ידי .
הדירקטוריון, לאחר היוועצות עם ועדת הביקורת ובאישור הרשות.
הבדיקה צריכה לכלול הן את .
מערך הביקורת הפנימית בחברה, בכלל זה היחסים בין האורגנים השונים בחברה הנוגעים .
להליך הביקורת, והן את איכות העבודה של המבקר הפנימי וצוותו.
ממצאי הבדיקה אמורים .
להיות מוגשים גם לרשות.
גם בחוזר קודם של הרשות משנת 201422 .
ב-2013 ביצע רואה החשבון המבקר של החברה ביקורת מיוחדת בחברה, על פי בקשתרשות .
החברות הממשלתיות, בהתאם לסעיף 45 לחוק החברות הממשלתיות.
בביקורת זו ובביקורות .
שוטפות שביצע רואה החשבון המבקר בחברה עלו ליקויים שבעקבותיהם הוא כלל בדוחות .
21 'חוזר מס2017-42 מ-29.
22 'חוזר מס 2014-4-4 מ-22.
"שנושאו "מינוי מבקר פנימי ובדיקת איכות הביקורת הפנימית בחברות הממשלתיות .
חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים הכספיים של החברה ל- 31.
13 ,שלוש הערות בדבר קיומן של חולשות מהותיות בחברה .
והסיק כי החברה לא קיימה בקרה פנימית אפקטיבית על הדיווח הכספי ליום 31.
מבקר המדינה מ-2015 עלה כי דירקטוריון החברה לא פעל כדי לבדוק את איכות הביקורת .
הפנימית בחברה, והוער כי המבקר הפנימי של נת"א לא בדק מרכיבים מרכזיים הקשורים בניהול .
הפרויקטים של החברה ובהתקשרויות שביצעה23 .
בדין וחשבון שהגיש יו"ר הדירקטוריון לרשות .
החברות הממשלתיות במרץ 201924 נכתב כי לדעת דירקטוריון החברה פעילות המבקר הפנימי .
אינה משביעת רצון והיא טעונה שיפור.
על פי החלטת ועדת הביקורת של דירקטוריון החברה ביצעה בודקת חיצונית בדיקה בדבר .
אפקטיביות הביקורת הפנימית בנת"א לגבי התקופה ינואר 2017 עד פברואר2018 .
החיצונית הגישה את טיוטת דוח הבדיקה ביוני 2018 .
באוקטובר2018 התקיים דיון בוועדת .
הביקורת, ובו נידונו ממצאי טיוטת הדוח וההמלצות שהובאו בו, ונקבע לוח זמנים ליישום .
יו"ר ועדת הביקורת ביקש להנחות את הבודקת החיצונית להגיש טיוטה מתוקנת של .
דוח הבדיקה ולכלול בה נושאים נוספים, ובהם התייחסות לתיקון הליקויים שהועלו בביקורות .
נציג רשות החברות הממשלתיות ציין בדיון כי בדיקת אפקטיביות .
מערך הביקורת הפנימית אינה מצריכה התייחסות לביקורות חיצוניות, וכי לא נדרש לקיים דיון .
מהאמור לעיל עולה כי נעשתה בחברה בדיקה חיצונית בדבר אפקטיביות הביקורת .
הפנימית בשנת 2017 ובתחילת שנת2018 .
ועדת הביקורת של דירקטוריון החברה דנה .
בממצאי הביקורת כפי שהובאו בטיוטת דוח הבדיקה, אך הבדיקה לא הניחה את דעת .
ועדת הביקורת, והנחיותיה לקבל טיוטת דוח מתוקנת לא יושמו.
עד למועד סיום הביקורת .
לא נעשתה בחברה בדיקה נוספת בדבר איכות הביקורת הפנימית, אף שחלפו כארבע .
שנים מאז הבדיקה האחרונה.
יצוין כי בדצמבר 2019 נכנס לתפקידו בחברה מבקר פנימי .
חדש שהוא עובד החברה, לאחר שבמשך שנים הביקורת הפנימית בחברה בוצעה על ידי .
רשות החברות הממשלתיות כתבה בתשובתה כי דוח הבדיקה נדון בוועדת הביקורת כנדרש, אך .
בשל אי-הסכמות בין יו"ר ועדת הביקורת לבין משרד רואי החשבון החיצוני בנוגע לביצוע בדיקות .
נוספות אשר לא היו כלולות במסגר ת הבדיקה כפי שהוגדרה בחוזר הרשות, סירב יו"ר ועדת .
הביקורת לחתום על הדוח.
עוד כתבה הרשות כי ב-2020 מונה מבקר פנים חדש בחברה, וכי על .
מנת שבדיקת איכות הביקורת הפנימית תוכל לבחון את מערך הביקורת בחברה, את איכות .
עבודתו של המבקר הפנימי, את הממשק בין ועדת הביקורת למבקר ואת האמצעים והמשאבים .
של המבקר כנדרש בחוזר, יש לאפשר טווח זמן סביר שבו יוקם וייבנה מערך הביקורת הפנימית .
בחברה, ועל כן הרשות סבורה כי אף שחלפו יותר משלוש שנים ממועד הביקורת האחרונה, יש .
לאפשר לחברה לבצע בדיקה זו במועד מאוחר יותר, עם התבססות מערך הביקורת הפנימית, .
כדי שזו תוכל להיות אפקטיבית.
נת"א כתבה בתשובתה כי ההמלצות המפורטות בדוח הבדיקה יושמו, וכי היבטים רבים שפורטו .
בדוח הבדיקה נבדקו על ידי המבקר הפנימי בשנת 2020 .
בביקורת שעשה בנושא ממשל תאגידי .
23 ,מבקר המדינהדוח שנ תי 66א (2015) , "חברת נתיבי איילון- ניהול פרויקטים והעסקת יועצים", עמ' 701 .
24 דין וחשבון על פעולות החברה, עבודת הדירקטוריון, הביקורת והבקרה הפנימית לשנת2018.
ה | חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים עוד כתבה נת"א כי המבקר הפנימי הנוכחי טרם סיים שלוש שנות פעילות בחברה, ומסיבה זו .
טרם נדרש לבצע תהליך של בדיקת איכות הביקורת הפנימית.
על החברה והדירקטוריון שלה ליישם את חוזר רשות החברות הממשלתיות, לעשות אחת .
לשלוש שנים בדיקה של איכות הביקורת הפנימית ולהגיש את תוצאותיה לרשות.
הרשות לוודא שנת"א והדירקטוריון שלה ידונו בנושא איכות הביקורת הפנימית בתדירות .
שקבעה ובהתאם להנחיותיה.
מבנה ארגוני וכוח אדם יציבות הנהלת החברה .
בחברה מכהנים כ-35 בעלי תפקידים בכירים- מנכ"ל, 9 סמנכ"לים ו-25 ראשי אגפים.
הראשונות של ההתארגנות מחדש, 2016 עד2018 ,, הוחלפו כמעט כל עובדי החברה ובכלל זה .
הוחלפה כמעט כל שדרת הניהול שלה.
ואולם, גם אחרי תקופה זו, בשנים 2019 - 2021 , עזבו .
את החברה בעלי תפקידים בכירים רבים, כמפורט להלן: .
לוח 3: ,פירוט בעלי תפקידים בכירים שפרשו מהחברה 2019 - 2021 .
סמנכ"לית תכנית אב 02/01/2000 12/01/2000 15/07/2019 18.
סמנכ"לית כספים 01/09/2017 24/12/2018 03/07/2020 1.
ראש אגף הנדסה 02/07/2018 02/07/2018 07/05/2020 2.
סמנכ"ל תפעולואחזקה 04/08/2018 04/08/2018 30/9/2020 2.
ראש אגף ניסויים 06/04/2018 06/04/2018 16/9/2020 2.
סמנכ"ל מהיר לעיר 05/03/2018 05/03/2018 19/10/2020 2.
ראש אגף ב 05/01/2018 05/01/2018 01/04/2021 2.
ראש אגף ג 20/8/2017 20/8/2017 21/2/2021 3.
סמנכ"ל הנדסה 04/08/2018 04/08/2018 30/6/2021 3.
ראש אגף הנדסה 01/03/2018 01/03/2018 30/9/2021 3.
ראש מערך מיעוטים 15/7/2018 15/7/2018 31/10/2021 3.
מנכ"ל החברה 27/8/2017 27/8/2017 31/12/2021 4.
חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים תפקיד מועד .
סמנכ"ל חטיבת טכנולוגיה .
וחדשנות 5/12/2016 26/10/2020 16/12/2021 1.
ראש אגף חוזים והתקשרויות 02/01/2017 02/01/2017 31/1/2022 5.
מהלוח עולה כי בשנים 2019 - 2021 פרשו מהחברה14 בעלי תפקידים בכירים: מנכ"ל .
החברה, 6 סמנכ"לים, ראש מערך המיעוטים ו-6 .
מנהלי אגפיםתחלופה גבוהה של עובדים .
בכירים בחברה עלולה לפגוע בהמשכיות של פעילות החברה , בקידום הפרויקטים .
נת"א כתבה בתשובתה כי בשים לב לשוק העבודה כיום, למשכורות המתגמלות בחברות .
ממשלתיות אחרות בתחום התשתיות (שלרוב הן גם בדירוג גבוה יותר) ולשכר המוצע במגזר .
הפרטי, וגם לאינטנסיביות העבודה בחברה, מדובר בנתון שאינו חריג.
נת"א ציינה כי אכן חלק .
מבעלי התפקידים עזבו את החברה לטובת תפקידים בכירים בחברות תחבורה ממשלתיות .
בעלות סיווג גבוה יותר.
עוד כתבה נת"א כי בהתאם לחוזר רשות החברות הממשלתיות משנת .
2015 בדבר קציבת כהונת עובדים בכירים, דירקטוריון החברה יישם את המלצות הרשות והגביל .
את כהונת הבכירים בחברה לחמש שנים (למעט מקרים חריגים), עובדה שתורמת אף היא לסיום .
יזום של ההעסקה מצד עובדים בכירים.
נת"א הוסיפה כי עזיבת עובדים בכירים היא ביטוי אחד .
לקשיים ולאתגרים שעימם היא מתמודדת, וכי קושי זה מתבטא גם בהליכי איתור בכירים ובמיעוט .
מתמודדים יחסי בשל התנאים שאינם מתגמלים ובשל מחסור במהנדסים במשק הישראלי.
זאת, נת"א כתבה כי תחלופה בהיקף סביר זה מאפשרת הזדמנויות לקידום עובדים ומרעננת את .
החברה ציינה גם כי היא מקיימת שיח עם רשות החברות הממשלתיות לצורך .
הארכת כהונה של עובדים בכירים בתחומים מסוימים; כי היא פועלת להעלאת דירוגה כך שלכל .
הפחות התחרות על המשאב האנושי בינה לבין חברות ממשלתיות אחרות בתחום התשתיות .
תקטן; וכי היא מקיימת תהליך של מעקב שוטף אחר עזיבות עובדים והצגת הנתונים הנוגעים .
לכך להנהלת החברה לצורך דיון וגיבוש תובנות.
רשות החברות הממשלתיות כתבה בתשובתה כי נציג הרשות משתתף בישיבות הדירקטוריון .
ומעודכן באופן שוטף בפרישת עובדים בכירים, וכי שנות הביקורת היו שנים שבהן החברה ביצעה .
ארגון מחדש וגייסה עשרות עובדים, ובחלק מהמקרים הגיוס התגלה כלא מוצלח.
עוד כי בכלל המשק התקופה מאופיינת במעברים רבים של עובדים, וכי בהשוואה לחברות .
ממשלתיות אחרות באותו הענף ובתקופה דומה, לא מדובר בממצא חריג, בהתחשב במכלול .
הרשות ציינה גם כי מתוך ההבנה וההכרה כי ההון האנושי הוא מרכיב משמעותי ביותר .
בהצלחת החברה, היא קבעה מנגנוני תגמול לעובדים הבכירים, אשר יאפשרו לחברות להיות .
שחקן תחרותי ואטרקטיבי בעת גיוס עובדים ולשמר אותם, וכן יתמרצו את החברות לשפר את .
ביצועיהן, רווחיותן ויעילותן.
מודל התגמול הוא מודל מבוסס ביצועים, התלוי במידת העמידה .
ה | חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים ביעדים, והוא אושר על ידי הרשות.
גובה המענק בחברות בסגמנט תשתיות כמו חברת נתיבי .
מומלץ שדירקטוריון החברה ורשות החברות הממשלתיות יבחנו את הסיבות לעזיבתם של .
בכירים רבים בחברה ואת השפעת התופעה על תפקוד החברה.
שיוסקו מסקנות בכל הקשור לנקיטת אמצעים לשימור עובדים בחברה.
ייצוג הולם של נשים, של מיעוטים ושל אנשים עם מוגבלות .
בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' 1.
1503 , שעניינה"ייצוג הולם למגזרים מסוימים" 25 , אשר .
מתייחסת גם למינויים לתפקידים בחברות הממשלתיות, הודגש הצורך לנקוט פעולות להשגת .
השוויון ואת החובה לקיים העדפה מתקנת לשם השגתו, וכך נכתב בהקשר זה ביחס לעקרון .
השוויון: "עיקרון זה אינו מתמצה באיסור אפליה, אלא מטיל חובה לנקוט, במקרה הצורך, פעולה .
אקטיבית להשגת שוויון מהותי.
ההעדפה המתקנת אינה חריג לעקרון השוויון, אלא נגזרת .
הכרחית ממנו ואחת הערובות המרכזיות להגשמתו".
להלן הכללים החלים בעניין ייצוג הולם של .
לפי חוק שיווי זכויות האישה, התשי"א -1951 , "בגוף ציבורי ובוועדות המכרזים והמינויים של .
גוף ציבורי, יינתן ביטוי הולם בנסיבות הענין, לייצוגן של נשים בסוגי המשרות ובדירוגים .
השונים בקרב העובדים, ההנהלה, הדירקטוריון והמועצה, ובלבד שאם לצורך ביצוע הוראה .
זו נדרשת העדפת אישה, תינתן העדפה כאמור אם המועמדים בני שני המינים הם בעלי .
על פי חוזר רשות החברות הממשלתיות בעניין ייצוג הולם בתפקידי ניהול בחברות .
ממשלתיות מינואר 201726 (להלן- חוזר הרשות בעניין ייצוג נשים), ניתן לזהות בחברות .
הממשלתיו ת "תקרת זכוכית" - תופעה שבה שיעור הנשים בתפקידים בכירים הולך ופוחת .
הרשות ציינה בחוזר כי כדי להשיג תוצאות של ממש בתחום זה, יש .
לפעול באופן יזום להסרת החסמים העומדים בפני נשים בישראל עד להשגת המציאות .
הרצויה - ייצוג שוויוני של נשים בכל הדרגות ובכל התפקידים, בכלל זה בדרגי הניהול .
לתפיסת הרשות, על החברות הממשלתיות להיות מודל לחיקוי ומצפן לכלל .
החברות באמצעות ייצוג שוויוני בדרגות הניהול הבכירות.
חוזר הרשות בעניין ייצוג נשים מחייב שבנוהל החברה על איתור ומינוי בכירים, יטמיע .
הדירקטוריון שני קווי פעולה: (א) חתירה לכך שמחצית מחברי ועדת האיתור יהיו נשים, ואם .
אין אפשרות כזו שלפחות אחת מחברי הוועדה תהיה אישה בתפקיד בכיר; (ב) הטלת חובה .
לקיים תהליך של איתור יזום של מועמדות מתאימות למשרת ניהול, עד להשגת שיעור ניכר .
של נשים בקרב מגישי המועמדות.
נכתב בחוזר הרשות שאם לא תימצאנה די נשים בשיעור .
זה, ינמק ראש ועדת האיתור את הסיבה לכך במפורש.
26 'חוזר מס 2017-7-1 מ-8.
חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים בביקורת עלה כי החברה לא הטמיעה בנהליה את הנחיית רשות החברות .
הממשלתיות בדבר ייצוג הולם של נשים בעת איתור בכירים בחברה ומינוים.
נת"א כתבה בתשובתה כי היא קידמה הכנת טיוטה לנוהל גיוס עובדים בכירים ובה יש .
התייחסות לנושא הייצוג ההולם הן לנשים והן לאוכלוסיות אחרות בהתאם להוראות חוק .
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 , חוק החברות הממשלתיות וחוזרי הרשות .
(ראו פירוט להלן בעניין אוכלוסיות נוספות שזכאיות לייצוג הולם).
הנוהל נמצאת בשיח זה תקופה ארוכה בין החברה לבין רשות החברות הממשלתיות.
על החברה לסיים להטמיע בנהליה את הנחיות חוזר הרשות בעניין ייצוג נשים.
רשות החברות הממשלתיות כתבה למשרד מבקר המדינה ביולי 2022 כי נוהל איתור .
בכירים של החברה אושר על ידי הרשות ביולי 2022 (לאחרמועד סיום הביקורת), וכי .
הנחיות הרשות בעניין ייצוג הולם הוטמעו בו במלואן.
ייצוג הולם לבני העדה האתיופית ולדרוזים .
לפי סעיף 50 אלחוק החברות הממשלתיות, "בקרב העובדים בחברות הממשלתיות, בכלל .
המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העני ן, לייצוגם של מי שהוא או שאחד .
מהוריו נולדו באתיופיה או שהוא בן העדה הדרוזית".
עוד נקבע בסעיף כי "הדירקטוריון .
יפעל לקידום ייצוג הולם בקרב העובדים בחברה בהתאם ליעד שיקבע, ולשם כך ינקוט את .
האמצעים הנדרשים בנסיבות העניין אשר יש בהם כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם, לרבות .
אלה: (1 ) ייעוד משרות אשר יועסקו בהן, ככל האפשר, רק מועמדים מקרב קבוצה הזכאית .
לייצוג הולם; (2 ,) הוראה בדבר מתן עדיפות למועמדים מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם .
כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים, לעניין משרה או קבוצת .
משרות או לעניין דרגה או קבוצת דרגות שיפורטו בהוראה, ולתקופה שתיקבע בה.
סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה והקידום בעבודה בחברה הממשלתית".
לפי מסמכי נת"א, היעדים שנקבעו עבור החברה היו שיעור העסקה של 1.
67% מבני העדה האתיופית מכלל עובדי החברה.
ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות .
על פי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998, אדם עם מוגבלותמוגדר כך: .
"אדם עם לקות פיסית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה .
מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים".
החוק כי "ראה מעסיק כי בקרב עובדיו אין ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של אנשים .
עם מוגבלות (להלן - ייצוג הולם), יפעל לקידום הייצוג ההולם, לרבות ביצוע התאמות", וכי .
"פעולות מעסיק לפי סעיף זה, יכול שייעשו בתכנית אשר תכלול הוראות בדבר העדפת .
העסקתם או קידומם של אנשים עם מוגבלות שהם כשירים לתפקיד או למשרה ושהם בעלי .
כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים לתפקיד או למשרה".
ה | חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים לפי חוזר רשות החברות הממשלתיות מ- 201427 (להלן- חוזר רשות החברות הממשלתיות .
בעניין אנשים עם מוגבלות), יעד ההעסקה הרצוי המשיג את הייצוג ההולם לאנשים עם .
מוגבלות חמורה - כפי ש קבעה נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים .
(להלן - הנציבות לשוויון) - הוא 5% .
מכלל העובדים, בכל הדרגות בחברהעל סמך האמור, .
נקבע בחוזר כי כל חברה מתבקשת לבחון עם הנציבות לשוויון את יעד ההעסקה הרצוי .
המתאים לחברה על פי אופי התפקידים בה או את פריסת היעד ביחס למשרות הקיימות .
נת"א מסרה למשרד מבקר המדינה כי בכל פרסום משרה מטעמה מופיעה התייחסות להעדפה .
של ייצוג הולם ושל אנשים עם מוגבלות, וכמו כן יש התייחסות לכך בקוד האתי של החברה.
להלן בלוח, פירוט נתונים בדבר ייצוג הולם של נשים ושל אוכלוסיות מיוחדות בנת"א, נכון למרץ .
לוח 4: נתונים בדבר ייצוג הולם של נשיםושל אוכלוסיות מיוחדות בנת"א, .
עובדים נשים דרוזים יוצאי .
ראשי אגפים 25 8 1 - 1 .
דרגות ניהול זוטרותיותר .
(מנהלי תחומים) 48 31 - - 1 .
על פי נתונים שהתקבלו מנת"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
27 'חוזר מס 2014-7-2 מ-22.
חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את שיעור הייצוג של נשים מכלל עובדי החברה, ובפרט .
את ייצוגן של נשים בקרב הדרגים הבכירים בחברה.
עם זאת, למרות שהנשים מהוות .
למעלה ממחצית מכלל עובדי החברה, שיעורן בקרב ראשי האגפים עומד על כשליש (8 .
כמו כן ייצוגם של בני העדה הדרוזית מקרב כלל עובדי החברה הוא .
עם זאת, ייצוגם של אנשים עם מוגבלות עומד .
7% ואינו עומד ביעד שנקבע בחוזר רשות החברות הממשלתיות שהוגדר .
, ובחברה אין עובדים שהם יוצאי אתיופיה .
נת"א כתבה בתשובתה כי בשנים 2019 - 2020 ,הועסקו בחברה שתי עובדות מהמגזר האתיופי .
וכי כיום יש עובדת חיצונית מהמגזר האתיופי, ושבהמשך ייעשה מאמץ לשלב אותה כעובדת .
עוד כתבה נת"א כי קיים אתגר בגיוס עובדים עם מוגבלויות ועובדים יוצאי אתיופיה .
מאחר שהמועמדים אינם פרופסיונליים, ורוב התפקידים בנת"א משלבים צורך ניהולי ומקצועי .
כאחד, ואולם היא פועלת בהקשר זה בכמה מישורים, ובין היתר היא מקיימת קשר רציף עם .
עמותות הפועלות בתחום, וכן הסמיכה עובדת לתפקיד "ממונת גיוון תעסוקתי", אשר משולבת .
בקורס ייעודי בתחום מטעם רשות החברות הממשלתיות.
נת"א הוסיפה כי גם בדירקטוריון .
החברה יש ייצוג הולם לנשים.
משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה להמשיך לבחון דרכים להגדיל את שיעור העסקתן .
של האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, ובפרט לגבי אנשים עם מוגבלות ולגבי עובדים שהם .
התאמת המבנה הארגוני והממשל התאגידי לצורך .
יכולת החברה לממש את מטרותיה .
בתשובת אגף החשכ"ל לדוח קודם של מבקר המדינה מ-201928 (אשר בוצע בחודשים נובמבר .
2017 עד מרץ2018 ) נכתב כי מנתוני הביצוע של הפרויקטים בתחום התחבורה עולה כי חלק .
מחברות התשתית מתקשות להתמודד עם הגידול בהיקף של תקציבי הפיתוח בשנים האחרונות.
הדבר בא לידי ביטוי באיחורים ניכרים בהשלמת הפרויקטים בביצוע, באי-עמידה ביעדי קידום .
תכנון, באי-השלמה של התחשבנויות בגין פרויקטי עבר וכו'.
אגף החשכ"ל ציין כי הקשיים האלה .
עלו ביתר שאת בחברת נת"א, שכן על אף צבר פר ויקטים מצומצם שהופקד בידיה, חרגו .
הפרויקטים שהובילה ממסגרות לוחות הזמנים והתקציב, חריגה בממדים לא -שגרתיים, גם .
בהשוואה לחברות הביצוע האחרות.
עוד כתב אגף החשכ"ל כי בשנתיים האחרונות הורחבה .
אחריות החברה במידה ניכרת, שכן הוטלו עליה מיזמי תחבורה אחדים בעלי חשיבות לאומית.
היקפם המצטבר של המיזמים הללו היה חסר תקדים ביחס לגודל החברה.
בטרם הותאמה בה התשתית הארגונית לקליטת המשימות ובטרם גויס כוח אדם מתאים, .
כשעדיין לא היו קיימות פונקציות מרכזיות בחברה.
מצב זה מעמיד בסיכון גבוה את העמידה .
במשימות ואת יכולת ההוצאה לפועל של המיזמים הללו.
28 התשובה ניתנה בדצמבר2018 .
ה | חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים כאמור לעיל, בשנת 2020 הועברו פרויקטים שניהלה חברת יפה נוף בתחום העירוני לחברות .
תשתית אחרות כדוגמת נת"י וחוצה ישראל.
לצורך כך אף תוקנו מטרותיהן של שתי החברות.
משהתארגנה מחדש הוטלו על החברה משימות מתחומי פעילות שונים ובהם ביצוע עבודות .
תשתית תחבורתית מסוגים שונים, הכנת תוכניות אב, פעילות לשילוב טכנולוגיות בעולם .
התחבורה, עידוד תחבורה שיתופית והקמת מרכז לבקרת תנועה.
בסקר סיכונים שערכה החברה .
ב-2019 צוין הסיכון הבא כסיכון תפעולי, שמידת סבירות התממשותו ועוצמתו גבוהות מאוד: .
"ניהול פרויקטים רבים שלא בהכרח מתאימים לאופי החברה".
בביקורת נמצא כי החברה החלה להתארגן מחדש בשנת 2018 , ועד מועד סיום הביקורת .
ביצעה בין היתר שינוי מהותי במבנה הארגוני, גיבשה והטמיעה מערכת נהלים חדשה, .
הגדילה במידה ניכרת את מצבת כוח האדם שלה, הטמיעה מערכות מחשוב חדשות, .
הפיקה לקחים מדוחות ביקורת קודמים, הטמיעה תהליכי בקרה, ערכה סקר סיכונים, .
גיבשה תוכנית אסטרטגית ועוד.
כל זאת תוך הגדלה ניכרת של היקפי הפעילות והרחבה .
עם זאת, מתוך החלטת הממשלה להטיל על חברות ממשלתיות אחרות פרויקטים .
שעל פי חלוקת תחומי הפעילות בין חברות התשתית היו מתאימים לתחומי הפעילות של .
נת"א ומסקר הסיכונים של החברה עולה כי החברה לא השלימה ההתארגנות הנדרשת .
כדי להתמודד עם היקפי הפעילות הנגזרים מהמטרות שהוגדרו לה, מה גם שהוטלו עליה .
משימות מתחומי פעילות רבים ומגוונים.
מת"ח כתב בתשובתו כי לאור היקפי העבודה הרבים הנדרשים לצורך קידום פרויקטי התחבורה .
הציבורית בתווך העירוני, ולאור כך שאין ביכולתה של החברה לשאת בקידומם לבדה, הוא קידם .
החלטת ממשלה ובה הסמיך את נת"י לעבוד גם בתווך העירוני באזורים אשדוד-אשקלון, נתניה- .
חדרה, ראש העין ומודיעין.
עוד כתב מת"ח כי כחלק מעבודת מינהל התשתיות, המ ינהל מבצע .
מדי רבעון מעקב ובקרה בנוגע לשמירה על לוח הזמנים והתקציב של הפרויקטים אשר יצאו .
לביצוע וכן על עמידת החברה באבני דרך שנקבעו מראש בתחילת כל שנה לכל אחד .
כמו כן, החלבשנת 2018 ועד היום גדלה מצבת כוח האדם של חברת נת"א , וזו .
עומדת כיום על 202 תקנים עם90% .
איוש בפועלמת"ח ציין כי בעקבות קבלת תקציבי פיתוח .
שיוקצו לחברה בחומש הקרוב, בהסכם המסגרת המתגבש עתידה מצבת כוח האדם לגדול .
בהתאם, וכי ההתרחבות תיעשה בפעימות, תוך התחשבות בהיקף הפעילות בכל אחת משנות .
מומלץ כי החברה תמשיך לפתח את יכולותיה בתחומים שהוגדרו לה וכי משרד התחבורה .
ורשות החברות הממשלתיות ימשיכו לעקוב אחר התפתחות החברה לשם עמידה מיטבית .
בסוגי המשימות שהממשלה מטילה על החברה.
"בעניין זה ראו להלן בפרק "מערך הבקרות מטעם הממשלה ויעדים שהוצבו לחברה .
חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים אחריות החברה וסמכויותיה .
פרויקטים המבוצעים בתווך עירוני הם מורכבים, כיוון שהם מבוצעים בסביבה צפופה ועתירת .
תשתיות ומצריכים ביצוע התאמות שיאפשרו המשך של שגרת היום-יום.
לשם קידום הפרויקטים .
נת"א נדרשת לשתף פעולה ולבצע תיאומים רבים עם הרשויות המקומיות שבתחומיהן מבוצעים .
הפרויקטים, עם בעלי זכויות בקרקעות ועם הגופים האחראים על התשתיות הנמצאות בתחומי .
היעדר שיתוף פעולה מצד הגורמים האלה עלול לעכב את הפרויקט או .
מתן סמכויות מתאימות לחברות המקדמות פרויקטים של תחבורה או מתן .
סמכויות לגוף שהוא בעל ראייה מערכתית וכן מתן גיבוי וסיוע ממשרדי הממשלה, ובראשם .
משרד התחבורה - עשויים לקדם את יישום הפרויקטים.
על פי סקר סיכונים שערכה נת"א בשנת .
2019 , אחד מיעדי-העל שקבע דירקטוריון החברה לשנת 2020 היה צמצום הפער בין האחריות .
לסמכות בכל הקשור בניהול הפרויקטים שבהם עוסקת החברה והסדרת הנושא מול המדינה .
שיתוף פעולה אל מול רשויות מקומיות וסמכויות של .
על פי פקודת העיריות [ נוסח חדש ]30 , לעירייה חובות וסמכויות בנוגע לרחובות ולמדרכות .
בתחומה, לרבות פיתוח, סלילה ותחזוקה של כבישים ומדרכות.
מתוקף תקנות התעבורה, .
התשכ"א-1961 (להלן- תקנות התעבורה), מינה המפקח על התעבורה ראשי רשויות מקומיות .
לרשות ת ימרור מקומית, שלה הסמכות להציב תמרורים ולקבוע הסד רי תנועה אחרים בתחום .
האחריות להסדרת התנועה במדינה הוטלה על משרד התחבורה ועל הרשויות .
הסדר תנועה מוגדר בתקנות התעבורה: "תימרור וכל סימן או אות, או התקן בנוי, .
סלול או מוצב כדין בדרך או מופעל בה, לרבות כל עצם אחר המוצב בתחום הדרך, המיועד .
להסדיר את התנועה ואת אופן השימוש בדרך".
בעת הקמה של פרויקט, תפעול ותחזוקה שלו .
נדרש לבצע שינויים בהסדרי התנועה.
בהתאם לתקנות התעבורה, המפקח על התעבורה שבמשרד התחבורה משמש "רשות תימרור .
מרכזית" לכל שטח המדינה, והוא יכול לאצול מסמכויותיו לגורמים נוספים.
הסמכויות של רשות תימרור מרכזית נתונות בידי גורמים במשרד התחבורה.
התעבורה רשאי למנות גורמים שישמשו "רשות תימרור מקומית" לגבי תחום מסוים או מקומות .
סמכויות של רשות תימרור מקומית נתונות לרוב בידי גורמים ברשויות המקומיות; ראש .
הרשות המקומית משמש יו"ר ועדת התימרור.
סעיף 18 (ד) לתקנות התעבורה מטיל על רשות .
התימרור המקומית את האחריות להצבתו, התקנתו, הפעלתו, סימונו, רישומו ואחזקתו של כל .
במקרים מסוימים גורמים נוספים מקבלים אף הם סמכויות של רשות .