HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עם זאת, נמסר, יציאתו מישיבת ועדת ההקצאות בעת הדיון בהקצאת מקרקעין , שאינה שנויה במחלוקת, וכן יציאתו מישיבת מועצת העירייה 1997-לעמותה ב שעסקה באישור ההקצאה - הן ראיה לכך שהכול ידעו על זיקתו לעמותה י'.
נמצא כי נבחר ציבור א' לא הצהיר בכתב על זיקתו בפני חברי המועצה .
5 והדבר אף לא קיבל ביטוי בפרוטוקולים לפי כלל נבחר ציבור ב' - זיקה של חבר המועצה וסגן ראש העירייה לשעבר 2016 - 2009 לעמותות שהוקצו להן מקרקעין בשנים כיהן 2018 עד2014 .
בשנים 2008 נבחר ציבור ב' מכהן כחבר מועצת העירייה משנת כסגן ראש העירייה וכמחזיק תיק החינוך.
אישרה מועצת העירייה הקצאת מקרקעין לעמותה ה', להקמת 2009 באוקטובר אישרה מועצת העירייה את ההסכם שחתמה 2012 בית כנסת ומקווה.
באוגוסט העירייה עם העמותה.
במסמכי הבקשה צוין כמה פעמים שם אחיו של נבחר ציבור ב' כמי שנמנה עם מייסדי העמותה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2367 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | בישיבת המועצה 2009 על פי הפרוטוקול, נבחר ציבור ב' השתתף באוקטובר שבה ההקצאה אושרה פה אחד.
אחיו של נבחר ציבור ב' נמנה עם מייסדי עמותה ה'.
על פי דוחות שהגישה אחיו של נבחר ציבור ב' נמנה עם 2018 - 2009 העמותה לרשם העמותות, בשנים חברי ועדת הביקורת שלה.
כמו כן, שם אחיו מצוין במסמכי הבקשה, המונָחים לטענת העירייה לפני חברי המועצה בבואם לאשר הקצאות.
אחיו של חבר והן לפי הכללים למניעת ניגוד עניינים.
59 מועצה נחשב "קרוב" הן על פי סעיף נמצא כי נבחר ציבור ב' לא הצהיר בכתב על זיקתו בפני חברי .
5 המועצה והדבר אף לא קיבל ביטוי בפרוטוקולים לפי כלל מסר חבר המועצה נבחר ציבור ב' 2019 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני כי לא היה מודע לכך שאחיו נושא תפקידים בעמותה ה'.
כמו כן טען כי אחיו , ואף צירף 2011 לא השתתף בפעילות העמותה ולא נדרש לכל עניין בה משנת הצהרה מטעמו.
בתגובת עמותה ה' נמסר כי אחיו של נבחר ציבור ב' אכן נבחר לחבר ועדת הביקורת אך לא היה פעיל בעמותה, וכי בעקבות הביקורת התפטר מחברותו בה ומתפקיד חבר ועדת הביקורת.
על פי נוהל יו"ש, עמותה המקבלת הקצאה מרשות מקומית אינה רשאית להעביר את המקרקעין לאחר או לשעבדם.
עוד נקבע בנוהל כי עם פירוק העמותה המקבלת או הפסקת פעילותה עליה להשיב את חזקתה על המקרקעין לעירייה ללא דיחוי.
לשימוש 2012 אישרה מועצת העירייה בקשה של עמותה י"א ממרץ 2012 במאי נחתם בין העירייה לעמותה הסכם 2012 במבנה לניהול תלמוד תורה.
בספטמבר המקנה לעמותה זכות שימוש במבנה לתקופה של שנה.
בהסכם האמור התחייבה העמותה לא להרשות לאחר שימוש כלשהו במבנה, במישרין או בעקיפין, ולא לשתף כל אדם, גוף או מוסד אחר בשימוש במבנה.
, מועד הגשת 2012 עם מייסדי עמותה י"א נמנו גם נבחר ציבור ב' ואחיו.
במרץ הבקשה להקצאה, היה נבחר ציבור ב' גם בעל זכות חתימה וגם מנהל בשכר בעמותה זו ובאותה העת כיהן כחבר מועצה.
2368 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה נמצא כי נבחר ציבור ב' לא הצהיר בכתב על זיקתו בפני חברי .
5 המועצה והדבר אף לא קיבל ביטוי בפרוטוקולים לפי כלל נבחר ציבור ב' מסר בתגובתו כי חרף העובדה שלא הצהיר על כך בכתב באופן פורמלי - כל חברי מועצת העירייה ידעו על זיקתו לעמותה י"א.
אי-הצהרתו לא הייתה בבחינת הסתרה כי אם הקלת ראש, בידיעה ברורה שזיקתו ידועה לכול.
לטענת נבחר ציבור ב', הליקוי אינו מכוון.
העירייה ונבחר ציבור ב' מסרו העבירה עמותה י"א את פעילותה ואת המבנה 2013-בתגובותיהם כי כבר ב שהוקצה לה לעמותה אחרת, וכי זו הגישה לעירייה בקשה לקבלת המבנה .
2012 באוקטובר יצוין כי על פי נוהל יו"ש, העברת מקרקעין מעמותה שקיבלה הקצאה בהסכם חתום לעמותה אחרת אסורה.
ככל שעמותה מסיימת את הפעילות לשמה הוקצו המקרקעין, עליה להשיבם לעירייה וזו יכולה להקצותם מחדש בהתאם לנוהל יו"ש.
, אישרה מועצת העירייה בקשה להקצאת מקרקעין לעמותה י"ב 2016 ביולי אישרה מועצת העירייה את ההסכם עם 2017 להקמת בית כנסת.
2 העמותה, וההקצאה נרשמה ברשימה על פי הפרוטוקולים של ישיבות המועצה האמורות, השתתף בהן גם נבחר ציבור ב' בתפקידו כסגן ראש העירייה לשעבר.
נבחר ציבור ב' עת ששימש סגן ראש העירייה נמנה עם מייסדי עמותה י"ב.
מעיון בתיק העמותה ברשם העמותות ובתצהירים שהגישה העמותה לעירייה במסגרת בקשת ההקצאה, עולה כי במועד הגשת הבקשה להקצאה פעלה עמותה י"ב מביתו של סגן ראש העירייה לשעבר.
נמצא כי נבחר ציבור ב' לא הצהיר בכתב על זיקתו בפני חברי .
5 המועצה והדבר אף לא קיבל ביטוי בפרוטוקולים לפי כלל נבחר ציבור ב' מסר בתגובתו כי בשל הזמן הרב שחלף מעת הקמת עמותה י"ב ) ועד אישור ההקצאה, זיקתו לעמותה לא הייתה לנגד עיניו כשהמועצה 2006( דנה בעניין העמותה.
יצוין כי טרם מימוש ההקצאה הודיעה עמותה זו לעירייה כי היא מוותרת על ההקצאה.
2017 בנובמבר 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2369 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | נבחר ציבור ג' - זיקה של חבר מועצה לשעבר לעמותות שהוקצו להן 2014 - 2012 מקרקעין בשנים הוא החזיק, 2018 - 2014 .
בשנים 2018 עד2007-נבחר ציבור ג' כיהן כחבר מועצה מ בין היתר, בתיק החינוך המיוחד.
חבר מועצת העירייה דאז נבחר ציבור ג' הוא אחד ממייסדי עמותה י"ג ובעל זכות חתימה בה.
כמו כן הוא חבר בעמותה ג'.
אישרה מועצת העירייה בקשות של עמותה י"ג להקצאת 2013 ובמרץ 2012 בפברואר זכות שימוש במבנה לצורך ניהול מוסד חינוך תורני ולהקצאת מקרקעין לבניית אישרה מועצת העירייה הסכם להקצאת מקרקעין 2013 מעון יום, בהתאמה.
ביולי שחתמה העירייה עם העמותה.
כאמור, העירייה הקצתה לעמותה ג' מספר מבנים בעיר בהם מפעילה העמותה ביקשה עמותה ג' מהעירייה להקצות לה מבנה לצורך 2013 מוסדות חינוך.
באפריל אישרה מועצת העירייה את הקצאת המבנה 2014 הפעלת מוסד לחינוך מיוחד.
במרץ נחתם בין העירייה לעמותה הסכם המסדיר את 2014 לתקופה של חמש שנים.
במאי זכות השימוש, וכעבור חודש הוא אושר על ידי המועצה.
על פי הפרוטוקולים מישיבות מועצת העירייה האמורות שדנו בהקצאות לעמותה י"ג ולעמותה ג', נבחר ציבור ג' השתתף בהן.
נמצא כי נבחר ציבור ג' לא הצהיר בכתב על זיקותיו ותפקידיו האחרים, לרבות בעמותה י"ג ובעמותה ג', בפני חברי המועצה והדבר אף לא קיבל .
5 ביטוי בפרוטוקולים לפי כלל כי לא השתתף בדיונים 2019 נבחר ציבור ג' מסר בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני שבהם היה לו ניגוד עניינים, וכי מדובר בטעות ברישום.
לדבריו, הפרוטוקולים של דיוני המועצה לא שיקפו את יציאתו מהדיונים.
עוד מסר באשר למעורבותו בעמותה ג', כי הפעם היחידה שהיה מעורב בפעילות עמותה זו הייתה כשהתבקש להצטרף לעמותה כחבר לצורך הקמתה, וכי מעולם לא פנה לעירייה לקידום ענייני העמותה.
מסר כי בעקבות הביקורת, הוא פנה לראש 2019 נבחר ציבור ג' בתגובתו מדצמבר העירייה לבטל את הקצאת המקרקעין לעמותה י"ג לטובת הקמת בית כנסת.
בנוסף מסר נבחר ציבור ג' כי עמותה י"ג פינתה את המבנה שהוקצה לה לבית ספר זה מכבר; כי בכוונתו להתפטר מעמותה י"ג וכי כבר התפטר מעמותה ג'.
2370 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה נבחר ציבור ד' - זיקה של חבר המועצה וסגן ראש העירייה לעמותה 2018 - 2013 שהוקצו לה מקרקעין בשנים .
תחילה החזיק 2013 נבחר ציבור ד' מכהן כחבר מועצת העירייה מאז אוקטובר הוא מכהן כסגן 2018 בתיק הפיתוח והתשתיות וכיהן כיו"ר ועדת תמיכות, ומאז ראש העירייה.
ביקשה עמותה ב' מן העירייה זכות שימוש במבנה לחמש שנים, להפעלת 2013 במרץ אישרה מועצת העירייה את בקשת העמותה שהוגשה על ידי 2013 ישיבה.
באוגוסט חבר ועד עמותה.
ביום האישור נחתם במועצת העירייה הסכם בין העירייה לעמותה כחבר מועצת 2013 ).
חבר ועד העמותה נבחר באוקטובר 2013-ב' (להלן - ההסכם מ העירייה.
ההחלטות בדבר ההקצאה התרחשו לפני תחילת כהונתו של נבחר ציבור ד' במועצה.
ביקשה עמותה ב' מהעירייה להקצות לה זכות שימוש גם במבנה 2015 בספטמבר אישרה מועצת העירייה את ההקצאה.
על פי פרוטוקול הדיון חבר 2016 אחר.
ביולי המועצה, נבחר ציבור ד' השתתף בישיבה.
חתם נבחר ציבור ד' על תצהיר שלפיו אינו נמצא - ולא נמצא בעבר - 2015 בנובמבר במצב של ניגוד עניינים או של חשש סביר לניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצת העירייה לבין ענייניו האחרים ותפקידיו האחרים (להלן - התצהיר).
2013- הגישה עמותה ב' בקשה לעירייה לחידוש ההסכם מ 2018 בפברואר נבחר ציבור ד' שעה שכיהן כסגן ראש העירייה היה חבר ועד ומורשה חתימה בעמותה ב' ובשתי עמותות קשורות.
חתום נבחר ציבור ד', 2013- לחידוש ההסכם מ 2018 בבקשת עמותה ב' מפברואר מתוקף תפקידו כחבר ועד העמותה.
במועד סיום הביקורת בקשה זו טרם אושרה.
עולה חשש כי התצהיר שחתם עליו נבחר ציבור ד' יש בו כדי דיווח חסר בכל הנוגע לתפקידיו בעמותה ב'.
מסר נבחר ציבור ד' כי בשאלון לאיתור 2019 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני ) השמיט את דבר זיקתו 2013( ניגוד עניינים שהגיש לאחר היבחרו למועצת העירייה לעמותה ב' בשל חוסר תשומת לב, וציין את היותו מנהל בעמותה אחרת, שבה היה נעשה בתום לב ובשגגה.
לטענתו, 2015 פעיל יותר.
גם התצהיר שחתם עליו בנובמבר , משנוכח כי המועצה מתעתדת לאשר הקצאה למיני 2016 בישיבת המועצה ביולי 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2371 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | עמותות ובהן עמותה ב', יצא מן הישיבה לפני הדיון וההצבעה, אך הדבר לא נרשם 2018 בפרוטוקול.
עוד מסר כי חתימתו על בקשת חידוש ההקצאה לעמותה ב' משנת נעשתה בשגגה ובהיסח הדעת.
בעקבות הביקורת מסר נבחר ציבור ד' כי התפטר מחברותו בעמותות השונות, ביקש מראש העירייה לבטל לאלתר את ההקצאה לעמותה ב', והודיע להנהלת העמותה כי עליה לפנות לעירייה לבקש הקצאה חדשה.
נבחר ציבור ה' - זיקה של חבר מועצה לעמותה שהוקצו לה מקרקעין 2017 - 2015 בשנים .
2013-נבחר ציבור ה' מכהן במועצת העירייה מ אישרה מועצת העירייה בקשה להקצאת מבנה לעמותה י"ד, וביולי אותה 2015 ביוני אישרה 2017 שנה הוסדרה הקצאה זו בהסכם חתום בין העירייה לעמותה.
ביוני מועצת העירייה עוד בקשה של עמותה י"ד להקצאת זכות שימוש במבנה.
בפברואר נחתם בין העירייה לעמותה הסכם המקנה לעמותה י"ד זכות שימוש במבנה 2018 אושר ההסכם במועצה.
במועד הביקורת מונחת 2018 האמור לחמש שנים, ובמרץ לפני העירייה בקשה להקצאת מבנה נוסף לעמותה האמורה.
על שלוש הבקשות להקצאת המבנים שהגישה עמותה י"ד חתום מנהל ועד העמותה, אחיו של נבחר ציבור ה'.
נבחר ציבור ה' נמנה עם מייסדי עמותה י"ד וחבר בה.
במועדי הגשת הבקשות ואישורן היה אחיו מורשה חתימה בעמותה ומנהל בשכר בה.
נבחר ציבור ה' לא השתתף בדיונים שנידונו בהם ההקצאות לעמותה י"ד, .
5 אך נמצא כי לא הצהיר למועצה בכתב על ניגוד עניינים, כנדרש בכלל מסר נבחר ציבור ה' כי כבר בנובמבר 2019 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני "הכנתי מכתב מפורט עבור היועמ"ש לעניין ניגוד העניינים שלי" ובו פורט 2015 ניגוד העניינים שלו, לרבות דבר חברותו בעמותה י"ד שאחיו מנהל.
כמו כן טען כי נמנע מהשתתפות בדיוני המועצה הנוגעים להקצאות לעמותה י"ד, ועל כן לא פעל בניגוד עניינים.
היועץ המשפטי של העירייה (להלן - היועמ"ש לעירייה) מסר למשרד מבקר המדינה .
היועמ"ש מסר כי 2019 הצהרה של נבחר ציבור ה' על ניגוד עניינים מיוני 2019 ביולי לא אותרה במשרדו הצהרה מוקדמת יותר של נבחר ציבור ה'.
2372 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה מהמתואר לעיל עולה כי נבחרי הציבור האמורים לא הצהירו בכתב על זיקתם לעמותות שמועצת העירייה אישרה להן הקצאות מקרקעין; וכי הם פעלו שלא בהתאם לתקנון המועצות המקומיות ולכללים למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות.
כמו כן עולה כי גם בהקצאות שאושרו לאחר פרסום חוות הדעת של הוועדה למניעת פעלו נבחרי הציבור שלא בהתאם לחוות דעת זו.
2007-ניגוד עניינים ב משכך, התנהלותם זו לא עלתה בקנה אחד עם ההנחיות המחייבות, אשר מטרתן למנוע מצבים של פגיעה בטוהר המידות ולחזק את אמון הציבור בהחלטות המועצה.
על היועמ"ש לעירייה לרענן את הנהלים וההנחיות בנוגע לזיקות ולניגודי עניינים ולחדד את החובה לנקוט הקפדה יתרה על מילוים כלשונם, לשם מניעת הימצאות נבחרי הציבור בניגוד עניינים.
על העירייה לשקף בפרוטוקולים של דיוני ועדת ההקצאות ומועצת העירייה את מהלך הדיון, ובכלל זה עליה לתעד הצהרות על ניגוד עניינים ויציאה של חברים מדיונים בהקשר זה.
ליקויים בדיווח עובדי עירייה בכירים על זיקות : בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה באשר הנחיית היועץ המשפטי לממשלה (להלן - הנחיית היועמ"ש 32לעריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים בשירות המדינה לממשלה) נקבע כי "עובד ציבור עלול להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים בעבודתו הציבורית כאשר עניין עליו הוא מופקד בתפקידו הציבורי עלול להתנגש עם עניין אחר שלו או עם תפקיד אחר שהוא ממלא".
העיקרון האוסר על עובד ציבור להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים בעבודתו הציבורית מוצא את ביטויו 33בהוראות חקוקות רבות.
בפסיקת בג"ץ בעניין סיעת הליכוד בעיריית פתח תקווה נקבע כי האיסור החל על עובד ציבור להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים הנחיות היועץ המשפטי לממשלה "עריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים בשירות הציבורי" 32 , לאחר התקופה שנבדקה בדוח זה, עודכנה 2019 (התשס"ו, עדכון: התשע"ה).
ההנחיה בשנית ), 2( , פ"ד לדסיעת "הליכוד" בעיריית פתח תקוה נ' מועצת עיריית פתח תקוה 531/97 בג"ץ 33 .
)1980( 566 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2373 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | מבוסס על כמה מקורות, ובהם כללי הצדק הטבעי, האוסרים את עצם האפשרות למשוא פנים או דעה משוחדת של עובד ציבור; הנחת יחסי האמון בין עובד הציבור לבין הציבור, שלפיה עובד הציבור חב כלפי הציבור חובות מסוימים; כללי המינהל התקין; וחובת ההגינות ותום הלב.
(להלן - חוזר מנכ"ל משרד 34: בחוזר מנכ"ל משרד הפניםחוזר מנכ"ל משרד הפנים הפנים) נקבע כי עובד רשות מקומית עלול להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים בעבודתו הציבורית כאשר עניין שהופקד עליו בתפקידו הציבורי עלול להתנגש בעניין אחר שלו או בתפקיד אחר שהוא ממלא.
בחוזר נקבע הליך שמטרתו להבטיח כי סוגיית ניגוד העניינים של מועמדים למשרות מסוימות ברשויות המקומיות תיבחן טרם איוש המשרות, וכי במידת הצורך יינקטו צעדים למניעת מצבים שבהם חשש לניגוד עניינים עלול להתעורר.
כמו כן החיל החוזר על עובדי הרשות המקומית חובת .
35דיווח בכל אימת שעלול להיווצר חשש לניגוד עניינים בעת מילוי המשרה הביקורת העלתה כי לשניים מעובדי העירייה הבכירים היה עניין ההקצאות שנבדקו.
להלן הפרטים: 30 בשלוש מתוך אי-דיווח של מנהל אגף החינוך בעירייה על זיקה לעמותות כיהן 2016 החל עובד א' לכהן כממלא מקום מנהל אגף החינוך, ומיוני 2016 באפריל כמנהל האגף במינוי קבע.
כל המחזיק בתפקיד זה מחויב לפעול על פי חוזר מנכ"ל משרד הפנים, ולמלא שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים (להלן - השאלון) טרם תחילת כהונתו.
, 36" מילא עובד א' את השאלון, והצהיר כי הוא "גבאי-נאמן" ב"שטיבלאך 2016 ביוני חיווה היועמ"ש לעירייה את דעתו כי על 2019 בלי לציין את שם הארגון.
בפברואר פי השאלון שמילא מנהל אגף החינוך אין פוטנציאל לניגוד עניינים, וכי עובד א' אינו מצוי בניגוד עניינים אישי או מוסדי.
מ"ר על גג גן ילדים 400- ביקשה עמותה ט"ו מהעירייה להקצות לה כ 2014 בנובמבר הגישה גם 2015 להקמת בית כנסת.
עובד א' נמנה עם מייסדי עמותה ט"ו.
בנובמבר ) "לבדיקה ומניעת ניגוד עניינים - עובדי הרשויות 7(2/ חוזר מנכ"ל משרד הפנים ה'תשס"א 34 .
)4/4/11 ( "המקומיות לכל משרה בשירות ציבורי צמודות מספר דרגות שכר (המכונות "מתח דרגות") מבין דירוג השכר 35 שבו מועסק עובד הציבור הממלא את המשרה.
נוהל זה חל בין היתר על משרות שבהן דרגת השיא במתח הדרגות הצמוד למשרה היא אחת משלוש הדרגות העליונות בכל דירוג שכר.
36 2374 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה מ"ר על גג גן ילדים להקמת בית כנסת.
על 235-עמותה ז' בקשה לעירייה להקצאת כ הבקשה חתום עובד א', מתוקף תפקידו כחבר ועד וכמורשה חתימה מטעם עמותה ז' (ראו לעיל את בחינת הליך אישור הקצאה זו, בפרק "שלבים בתהליך אישור , לפני מינויו לתפקיד מ"מ מנהל אגף חינוך.
37)"ההקצאות אישרה מועצת העירייה את ההקצאה לעמותה ז'.
העירייה חתמה 2016 באפריל הוא אושר במליאת המועצה.
2016 , ובספטמבר 2016 על הסכם עם עמותה זו במאי אישרה מועצת העירייה את ההקצאה לעמותה ט"ו.
העירייה חתמה על 2016 ביולי 2017 , והוא אושר בידי מועצת העירייה בינואר 2016 הסכם עם עמותה זו בספטמבר - לאחר מינויו של עובד א' לתפקיד מ"מ מנהל אגף החינוך.
בביקורת עלה כי מנהל אגף החינוך לא הצהיר בשאלון שהגיש ביוני על היותו חבר ועד ומורשה חתימה בעמותה ז', ולא על היותו 2016 אחד ממייסדי עמותה ט"ו - בניגוד להנחיית היועמ"ש לממשלה ובניגוד לחוזר מנכ"ל משרד הפנים.
מסר מנהל אגף החינוך כי היה נאמן 2019 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני הרב של עמותה ז' וגבאי בית הכנסת שלה מיום היווסדה.
עוד מסר בתגובתו כי בשאלון לא ביקש להסתיר את דבר זיקתו לעמותה, אלא ציין בתום לב את תפקידיו בהנחה כי יש לשקף את פעילותו בפועל.
באשר לעמותה ט"ו, אי-דיווחו נעשה בטעות ובתום לב, מכיוון שלא יצר קשר עם העמותה ועם מי מטעמה מיום שהשתתף בייסודה.
בעקבות הביקורת, הגיש מנהל אגף החינוך את התפטרותו משתי העמותות האמורות.
אי-דיווח על זיקות של מנהל מחלקת התרבות .
381996 מנהל מחלקת התרבות מכהן בתפקידו בעירייה מאוגוסט הגישה חברה לתועלת הציבור (להלן - חל"ץ א') לעירייה בקשה 2014 בדצמבר אישרה מועצת 2017 מ"ר על גג מבנה להקמת בית כנסת.
בינואר 274 להקצאת העירייה את ההקצאה.
ההסכם שנחתם בין העירייה לחל"ץ א' אושר בידי המועצה .
2017 במאי תת-הפרק "היעדר פירוט מקורות כספיים מוכחים לפיתוח הקרקע"; תת-הפרק "אי-הגשת אישורי 37 .
"מס"; תת-הפרק "אי-הוכחת צורך מנהל מחלקת התרבות מועסק בדרגה הגבוהה ביותר בדירוג מנהלי אגפים ברשויות המקומיות - 38 .
היינו במשרה שחוזר מנכ"ל משרד הפנים חל עליה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2375 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | .
'הביקורת העלתה כי מנהל מחלקת התרבות מכהן כדירקטור בחל"ץ א מנהל מחלקת התרבות לא דיווח על תפקידו בחל"ץ בניגוד להנחיית היועמ"ש לממשלה ובניגוד לחוזר מנכ"ל משרד הפנים.
עוד נמצא כי טופס הבקשה מטעם חל"ץ א' הוגש בחתימת מנהל מחלקת התרבות, בתפקידו כדירקטור בחל"ץ.
מסר מנהל מחלקת התרבות כי בשנת 2019 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני קיבלה מועצת העירייה את בקשתו לאשר לו עבודה שנייה, בישיבה שחל"ץ 2004 א' מפעילה.
להבנתו, משקיבל אישור זה הביא בכך לידיעת העירייה את פעילותו בחל"ץ.
הוא מסר כי אי-ההסדרה נבעה מתום לב ונעשתה בשגגה, בהנחה כי זיקתו לחל"ץ א' ידועה לכל הגורמים בעירייה.
בעקבות הביקורת מילא מנהל מחלקת התרבות שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים, והעבירו לבדיקת היועמ"ש לעירייה.
מהמקובץ עולה כי שלוש הקצאות מקרקעין אושרו לעמותות הקשורות לשני עובדי עירייה בכירים שלא הצהירו על זיקתם לעמותות.
התנהלותם זו לא עלתה בקנה אחד עם ההנחיות המחייבות, אשר מטרתן, בין היתר, לחזק את אמון הציבור בהחלטות המועצה.
משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה כי עליה להקפיד על התנהלות המחויבת מהוראות נוהל יו"ש, הנחיות היועמ"ש לממשלה ונוהל משרד הפנים.
על היועמ"ש לעירייה לבחון את נושא הסדרי ניגוד העניינים על כלל היבטיו ולפעול להטמעתו בקרב נבחרי הציבור ועובדי העירייה.
היעדר פיקוח של העירייה על השימוש במקרקעין שהקצתה נוהל יו"ש מחייב שהרשות המקומית תפקח על מילוי התנאים להקצאת המקרקעין ועל השימוש בהם.
בעיריית ביתר עילית, חובת הפיקוח מוטלת על מנהל אגף הנכסים, הנדרש, מתוקף תפקידו, לפקח על נכסי הרשות המקומית שהושכרו למפעלים או שהוקצו לעמותות לשמש כמוסדות ציבור, ולעקוב אחר מילוי התחייבויות העמותות.
2376 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינההיעדר ביקורי פיקוח בנוהל יו"ש נקבע כי הפיקוח יכלול ביקור במקרקעין לפחות אחת לשנה, וכי ממצאי הביקור ידווחו בטופס ייעודי.
הביקורת העלתה כי מנהל אגף הנכסים שכיהן בתפקיד זה עד ינואר (להלן - מנהל אגף הנכסים דאז), לא פיקח על השימוש במקרקעין 2019 שהקצתה העירייה, כנדרש בנוהל יו"ש.
לעירייה אין טופס פיקוח, ולא כל מסמכים המתעדים ביקורים במקרקעין.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על העירייה להקפיד לפעול בהתאם לנוהל יו"ש ולוודא כי גורמים המוסמכים מטעמה מפקחים על השימוש שנעשה במקרקעין שהקצתה.
, בעקבות הביקורת, מונה מפקח עירוני מטעם 2019 בתגובת העירייה נמסר כי ביוני אגף הנכסים בעירייה, והוא יפקח על השימוש במקרקעין שהוקצו לעמותות שונות בהתאם לנדרש בנוהל יו"ש.
מבקר המדינה רואה בחיוב את מינוי המפקח העירוני.
אי-השלמת פיתוח הקרקע בנוהל יו"ש נקבע כי בהסכם שייחתם בין העירייה לבין הגוף המקבל יתחייב הגוף המקבל להשלים את פיתוח הקרקע בתוך שלוש שנים מיום החתימה, ולהתחיל את הפעילות בה.
עוד נקבע בנוהל כי אם הגוף לא יעמוד בתנאי יסודי זה ולא יאושר לו פרק זמן נוסף למילוי התחייבותו, יבוטל ההסכם, והקרקע תוחזר לאלתר לחזקת הרשות המקומית.
מבין ההקצאות המחייבות אישור מאת הממונה על היישובים ביו"ש שנבדקו עמותות הוקצו 17-בביקורת זו (הקצאות לתקופה של יותר מחמש שנים), ל שנים.
25- ל5 מקרקעין לבנייה.
כל ההקצאות האמורות ניתנו לתקופה שבין מקרקעין שהוקצו הבנייה הסתיימה בשניים 17 נכון למועד סיום הביקורת, מתוך 17 מתוך 12-בלבד, ובשלושה מקרקעין אחרים בוצעה בנייה במועד הביקורת.
ב העמותות שקיבלו 17 ) טרם החלה הבנייה.
שלוש מתוך 71%( מהמקרקעין שהוקצו הקצאות מקרקעין לבנייה לא סיימו את פיתוח הקרקע בחלוף שלוש שנים מאישור ההסכם עימן בידי מועצת העירייה.
שתי עמותות אחרות, שההסכם עימן אושר , טרם החלו בהקמת המבנה, ועל כן אינן צפויות 2016 במועצת העירייה בספטמבר 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2377 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | מההקצאות 29%-להשלים את פיתוח הקרקע בחלוף שלוש השנים (סך הכול ב שלהלן מוצגות העמותות 5 שנבדקו לא הושלם פיתוח המקרקעין במועד).
בלוח שלא סיימו את פיתוח הקרקע במועד שנקבע: עמותות שלא סיימו את פיתוח הקרקע: 5 לוח העמותהמועד החתימה על ההסכםמועד אישור ההסכם במועצת העירייהסטטוס הבנייה במועד סיום הביקורתהזמן שחלף מאז מועד אישור ההסכם 39)(בשנים עמותה ה' 6.
על פי הסכמים ופרוטוקולים שמקורם בעירייה ועל סמך תצפיות בשטח של צוות הביקורת לא השלימו את 5 הביקורת העלתה כי אף שהעמותות המפורטות בלוח פיתוח הקרקע גם בחלוף שש עד שבע שנים ממועד אישור ההסכם במועצת העירייה, העירייה לא פעלה לביטול ההסכמים ולהחזרת הקרקע לחזקתה, כנדרש בנוהל יו"ש.
בתיקי העמותות שמנהל אגף הנכסים בעירייה אין אסמכתה לארכה כלשהי שהעירייה נתנה להן להשלמת הפיתוח.
משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה להסדיר את הנושא בהתאם לנוהל.
בתגובת עמותה ה' נטען כי העיכובים בבנייה נבעו מכך ששטח ההקצאה היה מחוץ לגדר היישוב, ועל כן לא הייתה אפשרות להתחיל בבנייה.
השטח הפך נגיש, לטענת חתמה העמותה על הסכם 2018 העמותה, רק לפני כשנתיים.
עוד נמסר שבנובמבר ש"ח.
40,000 -עם מתכנן והוציאה כ העירייה מסרה בתגובתה כי תפעל למיצוי הנהלים עם כל העמותות אשר לא עמדו בתנאי ההקצאה, לרבות פיתוח הקרקע.
2019 עד מאי 39 2378 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינהחריגה מתקופת ההקצאה בהסכמים לתקופה של שנה או פחות בנוהל יו"ש נקבע כי משאישרה מועצת הרשות המקומית להקצות מקרקעין לתקופה של שנה אחת או פחות (להלן - תקופה קצרה), אין הסכם ההקצאה טעון אישור ממועצת הרשות ומן הממונה על היישובים ביו"ש.
עוד נקבע בנוהל כי לא ניתן להאריך תוקף הקצאה שהוקצתה לתקופה קצרה ושטופלה בהליך מקוצר, וכן נקבע כי לא ניתן לאשר הקצאת אותה קרקע לאותו גוף בשנית בהליך מקוצר.
הסכמי ההקצאה שנבדקו בביקורת זו לא הובאו לאישור מועצת העירייה, 30 מתוך 5 .
היות שהקצאת המבנים הייתה לתקופה קצרה נמצא כי במועד סיום הביקורת עמותות ממשיכות להחזיק שלא כדין .
העירייה 2012 בשלושה מתוך חמישה מבנים שהוקצו לתקופה קצרה בשנת להחזיר לחזקתה את המבנים האמורים, או 2018-2013 לא פעלה בשנים להקצותם מחדש.
העירייה מסרה בתגובתה כי שתי עמותות מבין השלוש המחזיקות בשלושת המבנים בקשה להקצאה במסלול רגיל: בקשה אחת נבחנת כעת 2013-האמורים הגישו ב ואילו השנייה "נבחנה בהתאם לנוהל הקצאות ונידונה בגופים המוסמכים".
באשר לעמותה השלישית מסרה העירייה כי ה"בעלות" על מוסד החינוך הועברה מהעמותה שקיבלה את ההקצאה לעמותה אחרת, וזו לא החליפה את השלט על המבנה.
יצוין כי העירייה לא הציגה אסמכתאות לביצוע הקצאת המבנים כדין.
משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה כי עליה לפעול בהתאם לנוהל ולהסדיר הנושא.
שימוש במקרקעין בניגוד למטרות ההקצאה נוהל יו"ש קובע כי לא ישמשו המקרקעין לפעילות שונה מהפעילות שלשמה הוקצו, או לפעילות עסקית ומסחרית למטרות רווח.
עקרונות אלה מעוגנים גם בהסכמים בין העירייה לעמותות.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2379 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | מבנה שהוקצה לעמותה הושכר בידה לצד שלישי אישרה העירייה פרוגרמה שייעדה מקרקעין לגני ילדים ולמעון יום.
2008 בדצמבר המליצה ועדת ההקצאות להקצות לעמותה י"ז את גג מבנה גן הילדים 2014 במאי שהקימה העירייה על המקרקעין לעשר שנים, להקמת מעון יום ולהפעלתו.
המלצה נחתם הסכם בין 2014 .
בספטמבר 2014 זו אושרה בישיבת מועצת העירייה ביוני הגישה העירייה את 2015 עמותה י"ז לעירייה (להלן - הסכם ההקצאה).
במאי ההסכם לאישור הממונה על היישובים ביו"ש.
, כלומר שנתיים 2016 הביקורת העלתה כי תאריך מסמכי הבקשה להקצאה הוא מאי לאחר אישור ההקצאה.
על פי הסכם ההקצאה, העמותה רשאית להשתמש במבנה שיוקם על גג גן הילדים למטרות לימוד בלבד, ולא לכל מטרה אחרת.
עוד נקבע בהסכם כי העמותה לא תוכל להעביר את המבנה או לשעבדו לאחר, אלא באישור מועצת העירייה ובכפוף לאישור שר הפנים.
, תשעה חודשים בלבד לאחר החתימה 2015 הביקורת העלתה כי במאי על הסכם ההקצאה, חתמה עמותה י"ז על הסכם עם קופת חולים, ולפיו ש"ח לחודש.
52,325 מ"ר במבנה תמורת 455 תשכיר לקופה שטח של בביקור שערכו נציגי משרד מבקר המדינה בשטח נצפה שלט המבהיר כי במבנה פועל סניף של קופת החולים: מבנה שהוקם במקרקעין שהוקצו - 1 תמונה .
19 -צולם בידי צוות הביקורת ב 2380 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה כי לא פעלה לאכוף על עמותה י"ז את תנאי הסכם ההקצאה, אף שהעבירה לצד שלישי נכס שנבנה על מקרקעין שהוקצו לה בלבד בידי העירייה, בניגוד לנוהל יו"ש ובניגוד לייעוד המקרקעין, ובכך הפֵרה את ההסכם הפָרה יסודית.
מסרה עמותה י"ז כי אף שהליך 2019 בתגובתה למשרד מבקר המדינה מיוני ואושר לפני פרסום נוהל יו"ש, העמותה לא הקימה 2003 ההקצאה החל כבר בשנת את המבנה.
לאחר פרסום נוהל יו"ש הגישה העמותה בקשה מחודשת להקצאה אישרה מועצת העירייה את ההקצאה מחדש, ובינואר 2014 באותם מקרקעין.
ביוני שנים, 25- - את הסכם ההקצאה.
לעומת תקופת ההקצאה המקורית, שהייתה כ 2015 הפעם נקבעה ההקצאה לעשר שנים בלבד.
השינוי פגע בעמותה, אך היא פעלה להשלים את הבנייה: "ויודגש כי על אף שהעמותה נקלעה למצב של חוסר וודאות בשל בקשת התמיכה שהגישה, אשר בשלה היא נדרשה להגיש בקשה להקצאה, שנים 24-אשר במסגרתה השתנה מצבה באופן ממשי לרעה ובמקום רשות שימוש ל שנים 10- חודשים היא חשפה את עצמה להסכם חדש שעניינו רשות שימוש ל 10-ו בלבד.
המשיכה העמותה בבניה של מעון היום על כל ההפסדים העצומים הכרוכים בשינוי זה".
עוד נמסר בתגובה כי ההשכרה לקופת חולים נעשתה למימון הבנייה ולא לעשיית רווח, וכי העמותה לא פעלה בהיחבא או בהסתר.
על קיר הבניין מופיע השלט הנושא שם קופת חולים, ובהסכם עם הקופה צוין כי היה ותתנגד העירייה להשכרת המבנה יבוא הסכם השכירות לקיצו: העמותה השכירה "למרפאת.
את הקומה השלישית במבנה, הכל לצורך קבלת מימון להשלמת בניית מבנה ציבורי גרידא.
שעתיד לעבור לעירייה, לשימושה (ללא כל השקעה כספית שהיא של העירייה.
), מיד לאחר סיום תקופת ההתקשרות עם העמותה, ע"פ ההסכם ו/או הארכותיו, ככל שתהיינה".
נמסר כי במשא ומתן 2019 בתגובת קופת החולים למשרד מבקר המדינה מיוני שהתקיים בין הקופה לבין עמותה י"ז טרם חתימת ההסכם, וכן בהסכם עצמו, הצהירה העמותה, באמצעות מנהלה הכללי, כי אין כל מניעה להשכרת המבנה לקופה.
זאת ועוד, העמותה התחייבה והצהירה כי אין מניעה שהקופה תשתמש במבנה בהתאם לצרכיה.
על בסיס התחייבויות העמותה והצהרותיה, נחתם הסכם השכירות כאמור.
כי בעירייה לא 2019 העירייה מסרה בתגובתה למשרד מבקר המדינה בדצמבר היו ערים לחריגה המתוארת אך יחד עם זאת, נוכח הממצאים המתוארים בימים הקרובים היא תזמן את נציגי עמותה י"ז לשימוע בטרם החלת נוהל ביטול הקצאה, נוכח הפרה לכאורה של הסכם ההקצאה.