HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי במטה המשטרה לא נמצאו נתונים על מספרן ומיקומן של תחנות הדלק הפירטיות.
לדעת משרד מבקר המדינה, יש לייעל את זרימת המידע מיחידות השדה והמחוזות למטות במשרד האנרגיה, במשרד להגנת הסביבה ובמשטרת ישראל, במטרה להציג בפני מקבלי ההחלטות תמונת מצב מעודכנת על תחנות הדלק ה פירטיות, אשר תסייע להם לקבוע תכנית פעולה למיגור תופעת התחנות הפירטיות.
הנציבות לכבאות והצלה היא יחידת סמך של המשרד לביטחון הפנים, ותפקידה הוא להנחות את שירותי הכבאות וההצלה ולפקח עליהם.
שירותי הכבאות וההצלה פועלים על פי חוק שירותי הכבאות, התשי"ט-1959.
השר לביטחון הפנים מופקד על ביצוע החוק והוא אצל את סמכויותיו לנציב כבאות והצלה.
בתחנות הדלק טמון פוטנציאל בערה גבוה בשל סוגיהם וכמותם של מוצרי הדלק המאוחסנים בהן.
לרוב, בתחנות הפירטיות סכנת הדלקה גדולה יותר, משום שבדרך כלל הדלק מאוחסן בהן במכלים עיליים (על-קרקעיים), שחלקם אינם מותקנים על פי הוראות הבטיחות.
הוראות שפרסם נציב כבאות והצלה קובעות את סדרי בטיחות האש ואת ציוד הכיבוי הנדרש במקומות שונים ובהם תחנות דלק.
שירותי הכבאות וההצלה נותנים את האישור לתחנות הדלק לצורך קבלת רישיון עסק.
בדצמבר 1993 פרסםמפקח כבאות ראשי (להלן - מכ"ר)29 הוראה30 שעניינה "אמצעי כיבוי בתחנות תדלוק", במטרה "לקבוע דרישות אחידות של שירותי הכבאות לסידורי בטיחות אש ומניעת דליקות בתחנות התדלוק הקיימות והחדשות".
ההוראה עודכנה בינואר 2011.
ההוראה נועדה להקטין ככל האפשר את האפשרות לדלקה והתפוצ צות בתחנות הדלק, והיא מתמקדת בנושאים אלה: (1) ;אספקת מים (2) התקנה ופיזור של ברזי כיבוי אש, גלגלוני כיבוי אש ומטפי כיבוי אש בשטח התחנה; (3 ) אמצעי בטיחות וכיבוי אוטומטיים בלוחות החשמל.
לנציבות הכבאות והצלה אין מידע על תחנות דלק פירטיות, והם נותנים חוות דעת לצורך מתן רישיון עסק לתחנת דלק על פי דרישת הרשות המקומית.
הם אינם מבצעים ביזמתם ביקורת בתחנות דלק פירטיות ואינם בודקים אם הן פועלות על פי הוראות החוק והוראת מכ"ר.
בתשובתה מתחילת פברואר 2013 מסרה נציבות כבאות והצלה כי במהלך החודש המצב החוקי ישתנה: "תכונן בישראל הרשות הארצית לכבאות והצלה ויבוטלו רשויות הכבאות המקומיות הקיימות כיום.
יינתנו בידי רשות הכבאות כלים לפעול עצמאית כנגד מקומות .
27 משרד האנרגיה, המשרד להגנת הסביבה, משרד התמ"ת, משרד הפנים, ממ"י, הרשויות המקומיות והוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה.
תחנות משטרה הנמצאות ביישובים 29 מפקחכבאות ראשי כפוף לנציבות כבאות והצלה.
30 פרק500 , הוראה506 - " אמצעי כיבוי בתחנת תדלוק".
משרד האנרגיה והמים 293 .
לרבות תחנות דלק פירטיות, לרבות סגירה מינהלית ושיפוטית".
עוד נכתב בתשובת נציבות כבאות והצלה כי נציב כבאות והצלה הנחה "את מחוזות רשות הכבאות לקדם את הטיפול בתחנות הדלק הפירטיות, לשם הקטנת הסיכון לשלום הציבור וביטחונו".
משרדה, ]נוסח חדש[ תמ"ת ממונה על הבטיחות בעבודה מכוח פקודת הבטיחות בעבודה התש"ל-1970 ,וחיקוקים נוספים.
חוק רישוי עסקים קובע כי שר התמ"ת רשאי להתקין תקנות לעסקים טעוני רישוי בעניין בטיחותם של הנמצאים במקום העסק או בסביבתו .
תקנות רישוי עסקים (אחסנת נפט), התשל"ז-1976 (להלן- תקנות אחסנת נפט), עוסקות בהגנת מכלים וכיסוים, באוורור ובכמויות הדלק שניתן לאחסן בתחנת דלק .
תקנות אלה קובעות, בין השאר, כי רשות הרישוי לא תיתן רישיון עסק לתחנת דלק, אלא אם כן אישר מפקח עבודה31 את המתקן32.
מבדיקהשעשה משרד מבקר המדינה עלה כי למפקח העבודה אין מידע על תחנות דלק פירטיות, והוא נותן חוות דעת כאשר הרשות המקומית מבקשת זאת לצורך מתן רישיון עסק לתחנת דלק.
עוד עלה כי מפקח העבודה אינו יוזם ביקורות בתחנות דלק פירטיות ואינו בודק אם הן פועלות על פי תקנות אחסנת נפט.
רשות המים ערה לסכנה הפוטנציאלית של תחנות דלק פירטיות וציינה בדוח שפרסמה33 שהן מסכנות את מי התהום.
לרשות המים אין מחלקת פיקוח, ומידע על זיהומים פוטנציאליים מתקבל מהמשרד להגנת הסביבה.
רשות המים והמשרד להגנת הסביבה גיבשו נוהל עבודה משותף ולפיו "יתקיים יידוע מלא.
בין המשרד והרשות, לרבות בקשר להעברת מסמכים ונתונים".
בשנים 2008 -2012 לא העביר המשרד להגנת הסביבה כל מידע על תחנות דלק פירטיות לרשות המים, והרשות לא ביקשה מידע זה.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2013 מסרה רשות המים כי "רשות המים תפנה למשרד להגנת הסביבה בבקשה לקבלת מידע על דליפות הידועות להם בתחנות דלק פיראטיות לצורך ההערכה של הסיכונים למקורות המים".
היחידה הארצית לפיקוח על הבנייה במשרד הפנים (להלן- יחידת הפיקוח) פועלת לאכיפת חוק התכנון והבנייה ברחבי הארץ בעיקר בשטחים גליליים34 .
היחידה מתאמת את פעילותה עם מוסדות התכנון, מספקת להם נתונים על בנייה בלתי חוקית, ויש לה סמכות35 .
להיכנס למקרקעין לסקור, לבצע חקירה ולעכב חשודים בביצוע עברות בנייה מפקחי היחידה מסיירים בשטח ואוספים מידע מזהה על תחנות דלק פירטיות ובעליהן; המידע נשמר במאגר נתונים של משרד הפנים ומשמש את היחידה בלבד בפעולות אכיפה.
היחידה אינה משתפת במידע זה גופי פיקוח אחרים.
31 בחוק פיקוח על העבודה, התשי"ד-1954 , מוגדר מפקח עבודה כמפקח הפועל מטעם מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ומפקח בין השאר על הבטיחות בעבודה.
32 "מתקן" - חוות מכלים, חוות מכלי גפ"ם, תחנת תדלוק ציבורית, מחסן גפ" ם, תחנת תדלוק פנימית, מחסן פרטי ומחסן קמעוני.
33 ,רשות המיםיעילות אגף איכות המים ברשות המים בנושא מניעת זיהומי דלק - סיכום פעילות לשנת 2010.
34 שטחים גליליים הינם שטחים, שאינם נמצאים בתוך תחום התכנון של וועדה מקומית כלשהיא.
35 חוק התכנון והבניה, (התשכ"ה-1965 ) סעיף257.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד האנרגיה להוביל להקמת מאגר נתונים בשיתוף עם המשרד להגנת הסביבה, משרד הפנים, משטרת ישראל, הרשויות המקומיות, הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה וממ"י.
מאגר הנתונים יכלול מידע על תחנות דלק פירטיות, בין היתר, מידע על מיקום התחנה, בעליה ופעולות פיקוח ואכיפה שבוצעו בה.
יש לאפשר גישה למאגר זה לכל הגופים שהמידע שנמצא בו חיוני עבו רם, ובהם משרד התמ"ת, רשות המים, רשות המסים ונציבות כבאות והצלה.
בהתבסס על המידע הזה, על משרד התמ"ת, רשות המים ונציבות הכבאות וההצלה לבצע בדיקות יזומות בתחנות דלק פירטיות בתחומים שבסמכותם.
נוסף על כך המידע יסייע לגופי הפיקוח למגר את תופעת תחנות הדלק הפירטיות.
בתשובת המשטרה נאמר כי היא יזמה זה לא כבר "פנייה ליחידות השטח לקבלת תמונת מצב מעודכנת.
בהמשך, לאחר ריכוז הנתונים שבידי המשטרה, תיערך פעילות לשם העברת המידע בין הגופים השונים".
עוד הוסיפה המשטרה כי "קצין הערכה מחוזי יעדכן אחת לחודש את כלל גורמי הפיקוח האזרחיים בקיומן של תחנות דלק פירטיות".
הפעולה העיקרית שננקטת למיגור תופעת תחנות הדלק הפירטיות היא סגירתן.
סגירת תחנת דלק פירטית נעשית באמצעות בעל התחנה המפנה את הציוד מהשטח, או באמצעות צו של בית משפט המורה לגופי הפיקוח להרוס את התחנה ולהחרים את הציוד והדלק שבה.
הריסת תחנת דלק דורשת החרמת ציוד, שאיבת הדלק מהתחנה, מומחיות בטיפול בחומרים מסוכנים ומשאבים להובלת הפריטים (ציוד ודלק) ולאחסונם.
עד שנת 2006 תקצב משרד האנרגיה את הטיפול בפריטים שהוחרמו מתחנות הדלק הפירטיות.
בשנת 2007 קבע משרד האנרגיה בדיון פנימי כי בעקבות השינויים בחוק משק הדלק, החרמת ציוד אינה אמצעי אכיפה יעיל והחליט להפסיק לתקצב את אחסון הפריטים שהוחרמו מתחנות הדלק הפירטיות.
בעקבות החלטה זו הפסיקו המשטרה וגופי הפיקוח האחרים להחרים ציוד ולשאוב דלק מתחנות הדלק הפירטיות, ובשל כך התמעטו מאוד הפעולות כנגד התחנות.
בשנת 2012 ,היו גופי הפיקוח ובכללם משרד האנרגיה, תמימי דעים שאכיפה יעילה כנגד התחנות הפירטיות דורשת החרמת ציוד ושאיבת דלק.
אולם עד מועד סיום הביקורת לא פעלו גופי הפיקוח להחרמת הפריטים, בין היתר עקב אי-הסכמות בנוגע לאחריות לאחסון ולת קצובו.
בתשובת משרד האנרגיה נאמר כי בשנת 2010 " נערכו ישיבות עם היחידה הכלכלית במשטרה, נשלחו פניות בכתב ליחידה זו וגם לאגף תקציבים במשרד לביטחון הפנים ובהן הצעות נדיבות להשתתפות במימון מחסן למיצגים אותם המשטרה או הרשות המקומית מוסמכת לתפוס.
גורמים אלו מעולם לא שכרו את מחסן התפוסים".
עוד מסר המשרד כי בעבר שכירת המחסנים נעשתה על ידו אך ניהול ההליך המשפטי נגד בעלי תחנות הדלק הפירטיות נעשה על ידי גופי פיקוח אחרים.
לעתים קרובות הגוף שניהל את ההליך המשפטי התעלם לחלוטין מן הציוד שנשכח תקופה ארוכה במחסנים שהתמלאו בו, עד כי לא הייתה אפשרות לתפיסת ציוד נוסף.
עוד מסר המשרד כי הליך לבחירת מקום אחסון לדלק שהוחרם מתוכנן להתפרסם בפברואר 2013.
( נציגי המשטרה מסרו למשרד מבקר המדינה שהסכום שהציע משרד האנרגיה350,000 ש"ח) היה מספיק לשכירת מגרש אחסון לתקופה קצרה בלבד, וכי יש צורך להקציב כספים לאחסון וטיפול בפריטים לתקופה ממושכת, דבר שמשרד האנרגיה לא הציע.
עוד מסרה משרד האנרגיה והמים 295 .
]לאחסון ציוד מוחרם[ נמצא פתרון]לאחר מועד סיום הביקורת[ המשטרה כי "לאחרונה במחוז הדרומי (בסיוע מנהל מקרקעי ישראל), ובוצעה שם פעילות כנגד מספר תחנות דלק פירטיות", וכי "באם ינתנו הכלים המתאימים (אחסון ועוד) תהא יכולת הטיפול בשיתוף כלל הגורמים יעילה יותר".
בתשובתו מפברואר 2013 לאחר מועד סיום[ מסר משרד המשפטים כי משרד האנרגיה בחר קבלן הובלות לשינוע דלק שהוחרם מתחנות דלק פירטיות ופינוי יתר הציוד נעשה ]הביקורת בהתקשרות בין ממ"י לבין קבלן הריסות ופינויים.
לדעת משרד מבקר המדינה, אין להשלים עם מצב שבו המאבק בתחנות הדלק הפירטיות נפגע עקב חוסר שיתוף פעולה בין גופי הפיקוח השונים, אי -קבלת אחריות לנושא ואי-הסכמות בעניין התקציב.
על משרד האנרגיה לבחון עם יתר גופי הפיקוח את הדרכים לאגם א ת המשאבים הנדרשים כדי למצוא פתרון לטווח ארוך לסוגיית האחסון של פריטים המוחרמים מתחנות הדלק הפירטיות.
חוק התכנון והבנייה מסמיך ועדות מקומיות לתכנון ולבנייה לפעול נגד מי שבונה ללא היתר בנייה במישור המינהלי והשיפוטי.
אם מתגלית בנייה ללא היתר או בסטייה מההיתר, הוועדה המקומית רשאית להוציא צו הפסקה מינהלי.
בסמכות הוועדה אף להגיש כתב אישום לבית המשפט ובית המשפט רשאי להטיל קנס ומאסר עד שנתיים.
חוק רישוי עסקים מסמיך את ראש הרשות המקומית להורות על הפסקה ארעית של הפעילות בעסק הפועל ללא רישיון, אם בסגירת החצרים ואם בכל דרך אחרת הנראית לו מתאימה בנסיבות העניין, כדי להביא לידי הפסקה של ממש בעיסוק.
החוק מתיר לרשות המקומית להוציא צו סגירה מינהלי ל-30 יום ולהאריכו ב-30 יום נוספים, אם הוגש לבית המשפט כתב אישום על העברה שבגללה הוצא הצו.
החוק אף מאפשר לראש הרשות המקומית "להורות למשטרה.
להיכנס לחצרים שעליהם ניתן הצו ולהרחיק מהם כל טובין שבהם, ומותר לנקוט כל אמצעים, לרבות שימוש בכוח סביר הדרוש בנסיבות העניין, כדי להבטיח ציות להוראות הצו".
משרד מבקר המדינה בדק את הפעולות של חמש רשויות מקומיות36 ושלוש ועדות מקומיות לתכנון ולבנייה37 נגד תחנות דלק פירטיותבשנים 2012-2008.
הועלה כי שבע מהרשויות והוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה שנבדקו לא ביצעו פעולות אכיפה נגד תחנות דלק פירטיות ורק הוועדה המרחבית לתכנון ולבנייה גליל מזרחי נקטה צעדים נגד תחנות אלו שבתחומה.
בעקבות צעדי הוועדה נסגרו שתי תחנות דלק פירטיות בתחום שיפוטה לאחר מועד סיום הביקורת.
הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה שמעונים מסרה בתשובתה מפברואר 2013 למשרד מבקר המדינה כי "תפעל להגשת כתבי אישום ככל שתאתר מיכלים בחצרות או תקבל מידע בנושא".
משרד מבקר המדינה מעיר לרשויות המקומיות ולוועדות לתכנון ולבנייה שנבדקו כי עליהן להפעיל את הסמכויות המוקנות להן בחוק רישוי עסקים ובחוק התכנון והבנייה ולפעול נגד תחנות הדלק הפירטיות במישור המינהלי והשיפוטי.
36 עיריית רהט, המועצה המקומית חורה והמועצה המקומית לקייה בדרום; המועצה המקומית בוקעאתה והמועצה המקומית מר'אר בצפון.
37 הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה רהט; הוועדה המרחבית לתכנון ולבנייה גליל מזרחי; הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה שמעונים.
יצוין כי בשנים 2008 -2011 פעלה יחידת הפיקוח של משרד הפנים נגד שבע תחנות דלק פירטיות בכל שנה בממוצע.
אף כי ממרץ 2012 ,הרחיבה היחידה את פעולותיה בדרום הארץ התופעה בכללה עדיין קיימת.
כך למשל, ממרץ 2012 עד מועד סיום הביקורת נפתחו הליכים נגד 76 תחנות פירטיות38 .
28 מהן נסגרו על ידי בעליהן ולכן לא היה צורך בהחרמת הציוד והדלק שלהן.
בשאר המקרים המשך הטיפול הועבר לפרקליטות המדינה, למועצות המקומיות או לוועדות המקומיות.
חוק משק הדלק39 מסמיך את משרד האנרגיהלהטיל עיצו מים כספיים בשיעור הקנס שבסעיף 61()(א3 ) לחוק העונשין (בסך 75,300 ש"ח) או פי עשרה מהקנס האמור, או לבקש מבית המשפט להטיל מאסר של שישה חודשים על מי שמוכר או מספק דלק לתחנת תדלוק שאינה כלולה ברשימת התחנות שמנהל מינהל הדלק.
בעברות שמניבות רווח כלכלי לעבריין, דוגמת אספקת דלק לתחנה פירטית, אכיפה אפקטיבית מחייבת שסכום הקנס יעשה את העברה לא משתלמת כלכלית.
לכן חוק משק הדלק מאפשר להטיל קנסות גדולים יחסית.
משרד מבקר המדינה בדק את השימוש שעשה משרד האנרגיה בכלים האמורים נגד ספקי הדלק לתחנות דלק פירטיות.
כאמור לעיל, בישראל פועלות כ-100 תחנות דלק פירטיות.
למרות זאת מינואר2008 עד יוני 2010 הטיל מינהל הדלק רק ארבעה עיצומים כספיים, ולא גבה אותם.
במהלך שנת2011 הפסיקה הלשכה המשפטית במשרד האנרגיה את הטיפול בגביית 22 עיצומים כספיים שהוטלו בשנים 2006 -2007 )מהסיבות האלה: (א) תחנת הדלק נסגרה ומטרת הפעולה הושגה; (ב חלף זמן רב ממועד התפיסה; (ג) אין די ראיות נגד התחנה; (ד) נסיבות העניין אינן מצדיקות הטלת עיצומים כספיים.
מיולי 2010 ועד מועד סיום הביקורת באוקטובר 2012 לא הפעיל מינהל הדלק את הסמכויות שלו נגד גופים המוכרים או מספקים דלק לתחנת דלק פירטית.
מתשובתו של משרד האנרגיה למשרד מבקר המדינה עולה כי נוהל בעניין הטלה וגבייה של עיצומים ייכתב ברבעון הראשון של שנת 2013.
עוד עולה מתשובתו כי חלק מהעיצומים לא נגבו מאחר שהיו "קשיים ראייתים" בתיק העיצומים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה כי מטרת החוק היא למנוע אספקת דלק לתחנות שאין להן האישורים הסטטוטוריים הנדרשים.
לכן סגירת תחנת דלק אינה יכולה להיחשב עילה לסגירת תיק חקירה, בין היתר מכיוון שהעיצום הכספי מוטל לפי חוק משק הדלק על מי שמוכר דלק לתחנת דלק פירטית, וסגירת תחנה אחת אין פירושה שהספק שלה אינו מוסיף למכור דלק לתחנות אחרות.
על משרד האנרגיה לקבוע, כאמור לעיל, נוהל להטלה וגבייה של עיצומים כספיים, ולנקוט שימוש רחב יותר בסמ כויות שהחוק מקנה לו להטיל עיצומים כספיים על מפרי החוק ולוודא את גבייתם.
בשנים 2009 -2011 הקימה פרקליטות המדינה במחוז חיפה ובמחוז הדרום "צוות אכיפה מצומצם" (פורום "שולחן עגול" ) לקידום אכיפה כלכלית כללית (להלן - הפורום).
בראש הפורומים עומדים נציגי פרקליטות המחוז (אזרחית), והוא כולל נציגים של משטרת ישראל, משרד הפנים, משרד האנרגיה, ממ"י, רשות המסים והמשטרה הירוקה של המשרד להגנת הסביבה.
הפורום מיועד, בין היתר, ל לימוד הנושא של תחנות דלק פירטיות ולמציאת פתרון לבעיות המעכבות את הטיפול בהן.
נפתחו הליכים נגד חמש תחנות פירטיות ביתר המחוזות של משרד הפנים 39 על פי סעיף 5 ו-7 .
לחוק משרד האנרגיה והמים 297 .
המשטרה כתבה בתשובתה כי בכוונתה להרחיב למחוזות נוספים את הפעילות במודל שהופעל לאחרונה בהצלחה במחוז הדרומי בשיתוף גורמי הפיקוח.
לדעת משרד מבקר המדינה, הטיפול בתחנות דלק פירטיות דורש שיתוף פעולה בין כל גופי הפיקוח בהובלת משרד האנרגיה, כדי שיפעילו את מלוא סמכויותיהם בעת ובעונה אחת נגד מפעילי תחנות דלק פירטיות.
ההתארגנות של הפורום לפעילות משותפת נגד תחנות דלק פירטיות היא גישה מועילה, ויש לעודד אותה במטרה לשפר את האכיפה גם בתחום תחנות הדלק הפירטיות.
( מינהל מקרקעי ישראלממ"י) הוא הגוף המנהל על פי חוק40 את קרקעות המדינה, שהן כ-93% משטח מדינת ישראל, ומפקח על השימוש בהן.
הניהול נעשה בהתאם למדיניות שקובעת מועצת מקרקעי ישראל.
עשרות תחנות דלק פירטיות במחוז הדרום של ממ"י נמצאות על קרקע שממ"י חתם עם רוכשיה על הסכמי פיתוח מכר41 (להלן- ההסכמים).
בחלק מההסכמים נקבע שהקרקעות מיועדות למגורים, ואם ייעשה בהן שימוש אחר, ממ"י יהיה רשאי לבטל את ההסכם.
הביקורת העלתה כי אף שממ"י היה ער לפעילותן של התחנות האמורות, הוא לא פעל לביטול ההסכמים עם רוכשי הקרקעות.
הסדרת השימוש החורג של תחנות פנימיות בקרקע חקלאית : בהחלטה 949 מפברואר2003 (להלן-החלטה 949 ) אפשר ממ"י לחברי האגודות החקלאיות ביישובים חקלאיים פתרונות תעסוקה חלופיים כולל שימוש במקרקעין לצורך הפעלת תחנת דלק42 .
על פי ההחלטה, דמי השימוש השנתיים עבור השימוש החורג בקרקע יהיו בשיעור משווי הקרקע, ושיעור זה ייקבע על פי האזור שבו נמצאת הקרקע ונע בין 2% ל- 6%.
)(א במאי 2003 הודיעה דוברות ממ"י כי ממ"י יפעל נגד תחנות דלק פנימיות43 הפועלות על קרקעות חקלאיות ובהן מתבצעת פעילות מסחרית.
בשנת 2006 ביצע אגף הפיקוח בממ"י סקר ובו מיפה את התחנות הפנימיות הפועלות על קרקעות חקלאיות ובדק אם נעשה בהן שימוש מסחרי.
תוצאות הסקר נמסרו למחוזות ממ"י, על מנת שיחתמו במידת הצורך על הסכמי חכירה חדשים לפי החלטה 949.
בעלי תחנות שסירבו לחתום על הסכם חכירה חדש- היה על ממ"י להגיש נגדם תביעות לפינוי הקרקע או להפסקת השימוש בה ולגבות מהם דמי .
40 חוק מקרקעי ישראל, התש"ך-1960.
41 לאחר מילוי התנאים בהסכם פיתוח מכר מתחייב ממ"י לרשום את המגרש בלשכת רישום המקרקעין על שם הרוכש.
42 החלטות נוספות של ממ"י הבהירו כי כוונת החלטה949 .
לאפשר הפעלת תחנות דלק פנימיות 43 לפי תקנות רישוי עסקים (אחסנת נפט), התשל"ז-1976 , תחנת תדלוק פנימית היא "אתר לאחסנת נפט לתדלוק רכב לצריכה עצמית ובכמות שאינה עולה על 100 ]מטר קוב[ מ"ק".
גם בהחלטת הנהלה שהתקבלה בשנת 200944 הונחו מנהלי המחוזות לטפל בעניין.
במועד סיום הביקורת בנושא, בספטמבר 2012 , היו במחוז הצפון29 תחנות דלק פנימיות הפועלות על קרקע חקלאית ובהן מתבצעת פעילות מסחרית, אך רק הסכם חכירה אחד נחתם, והסכם נוסף נמצא בטיפול.
במחוז הדרום היו שבע תחנות דל ק כאלה, אך עדיין לא נחתמו הסכמים המסדירים את פעילותן, והמחוז פעל להסדרת פעילותה של תחנה אחת בלבד.
המחוזות אף לא נקטו אמצעים חלופיים לפינוי התחנות או להפסקת השימוש בהן.
לדעת משרד מבקר המדינה, על ממ"י לפעול בנחרצות, בהתאם להחלטה 949 ותמ"א 18 , להסדרת השימוש החורג של תחנות דלק פנימיות בקרקע חקלאית, לחתום על חוזים מתוקנים עמן ולגבות מהן דמי שימוש עבור השימוש החורג, ולפי הצורך גם דמי שימוש למפרע, או למנוע את פעילותן המסחרית.
(ב) בשנת 2008 פנתה לראשונה לממ"י חברה המפעילה כמאה תחנות דלק פנימיות45 שמתבצעת בהן פעילות מסחרית בניגוד לחוזה עם ממ"י, וביקשה להסדיר את החכרת הקרקע לצורך הסדרת רישוי התחנות וקבלת היתרי בנייה מתאימים.
עמדת ממ"י הייתה כי העסקה להקצאת הקרקע לתחנות צריכה להיחתם לפי הכללים שנקבעו בהחלטה 949 .
ביוני2011 הציעההחברה לממ"י הצעה קונקרטית להסדרת פעילותן של תחנות אלו.
במאי 2012 דנה הנהלת ממ"י בהצעת החברה, אך עד מועד סיום הביקורת טרם נמצא פתרון המוסכם על שני הצדדים בדבר השימוש החורג בקרקעות, ולחלופין ממ"י לא פעל להפסיקו.
הפיקוח על תחנות הדלק הפנימיות : חלק ניכר מהחוקים, הצווים והתקנות הנוגעים לתחנות דלק ציבוריות חלים גם על תחנות דלק פנימיות ומחייבים פעולות פיקוח ואכיפה כמו בתחנות דלק ציבוריות.
תחנות דלק פנימיות אינן מורשות, על פי היתר בנייה ורישיון עסק, לשרת את הציבור.
(א) בישראל פועלות כאמור מאות תחנות דלק המוגדרות פנימיות, ועשרות מהן מוכרות דלק גם לציבור הרחב.
לשם אכיפת החוקים נדרש מידע על מספרן של תחנות הדלק הפנימיות ועל מקומן.
הביקורת העלתה שאין בידי שום גורם מסד נתונים מלא על תחנות דלק פנימיות, ובידי גופי הפיקוח יש רק מידע חלקי על מקומן ועל בעליהן.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד האנרגיה בשיתוף גופי הפ יקוח להוביל ליצירת מסד נתונים כאמור ולאפשר לכל גוף פיקוח להשתמש בו.
(ב) חוק הפעלת רכב (מנועים ודלק), התשכ"א-1961, מחייב בעל תחנת דלק המוכרת דלק לציבור לבדוק את איכות הדלק הנמכר.
הבדיקה נעשית באמצעות מעבדה מאושרת.
נוסף על כך, שר התמ"ת הסמיך את מפקחי משרד הא נרגיה, באמצעות מינהל הדלק, לבדוק את איכות הדלק.
בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה נמצא כי מינהל הדלק אינו עושה בדיקות איכות של הדלק הנמכר בתחנות פנימיות המוכרות דלק לציבור.
על פי חוות דעת של לשכת הייעוץ .
44 החלטה מס' 2481 מיום9.
45 תחנות הדלק של חברה זו נמצאות בפריסה ארצית, והן חלק מהתחנות שנמצאו בסקר של אגף הפיקוח של ממ"י.
משרד האנרגיה והמים 299 .
המשפטי של משרד האנרגיה, נדרש לעשות בדיקות כאלה מכוח החוק, אך המשרד חושש שבכך תינתן לתחנות אלה לגיטימציה.
משרד האנרגיה מסר בתשובתו כי אינו בודק את איכות הדלק בתחנות פנימיות המוכרות דלק לציבור משתי סיבות: ( 1 ) "קביעת סדרי עדיפויות של הפיקוח במצב של משאבים מוגבלים"; (2 .
") "על מנת לא לתת הכשר לתחנות אלה לדעת משרד מבקר המדינה, נדרש להגביר את האכיפה על תחנות הדלק הפנימיות במטרה למנוע מהן למכור דלק לציבור הרחב בניגוד לחוק.
נוסף על כך, על משרד האנרגיה לבדוק את איכות הדלק בתחנות אלה, בלא לוותר על יתר הדרישות מבעליהן ולהדגיש שאין בביצוע הבדיקה משום הכשר למכירת דלק לציבור.
(ג) המשרד להגנת הסביבה בודק אם תחנות דלק עומדות בדרישות של תקנות המים (מניעת זיהום מים) (תחנות דלק), התשנ"ז-1997, באמצעות בדיקות אטימות מכלי דלק וצנרת תת-קרקעית בתחנות דלק , שמבצעים מפעילי תחנות הדלק.
בשנים 2011-2008 הכין המשרד להגנת הסביבה דוחות שנתיים46 המפרטים את תוצאות בדיקות האטימות של מכלי דלק ושל הצנרת התת-קרקעית שבוצעו בכ -1,600 תחנות דלק ברחבי הארץ על ידי מפעילי תחנות הדלק.
לפי הנתונים, בשנים 2008 -2011 חלה ירידה במספר תחנות הדלק שלמשרד לא היה מידע על בדיקות אטימות שבוצעו בהן מכ-25% ל- 10%.
עם זאת עדיין אין למשרד מידע על תחנות דלק רבות.
המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2013 כי בשנת2012 סוכם עם ארבע חברות הדלק הגדולות כי יודיעו למפעילי תחנות הדלק הפנימיות בדבר החובה לבצע בדיקות אטימות של מכלי דלק וצנרת וכי הן יספקו למשרד את רשימת לקוחותיהן המפעילים תחנות דלק פנימיות.
עד ינואר 2013 התקבלו שמות של200 תחנות דלק פנימיות נוספות.
לדעת משרד מבקר המדינה , על המשרד להגנת הסביבה להגביר את הפיקוח על ביצוע בדיקות אטימות כדי למנוע זיהום של הקרקע ו של מי התהום על ידי תחנות דלק.
לשם כך עליו להשלים את מאגר הנתונים על תחנות דלק פנימיות הפועלות בארץ.
תדלוק כלי רכב ממשלתיים בתחנות פנימיות : מינהל הרכב הממשלתי הוא יחידה בחטיבת הנכסים, הרכש והלוגיסטיקה שבאגף החשב הכללי שבמשרד האוצר.
תפקידה המרכזי של היחידה הוא לספק שירותי רכב לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלהם ולפקח על השימוש במשאבים אלה.
שירותים אלה כוללים רכש ותחזוקה של כלי רכב, רכישת דלק וכיו"ב.
חברת הדלק שזכתה במכרז של מינהל הרכב הממשלתי לתדלוק כלי רכב ממשלתיים מפעילה תחנות דלק ציבוריות ותחנות דלק פנימיות.
תדלוק כלי הרכב הממשלתיים מתבצע בתחנות הדלק של החברה באמצעות התקן ממוחשב.
46 הדוח לשנים2011-2008 הוכן באמצעות הטכניון- מכון טכנולוגי לישראל, מוסד הטכניון למחקר ופיתוח בע"מ, הפקולטה להנדסת תעשייה וניהול.
כאמור, תחנות דלק פנימיותאינן מורשות לשרת את הציבור , ובכלל זה כלי רכב ממשלתיים.
בתחנות אלו מינהל הדלק אינו מבצע בדיקות של איכות הדלק.
ואולם בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה נמצא כי כלי רכב ממשלתיים תדלקו בחמש תחנות דלק פנימיות לפחות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על מינהל הרכב הממשלתי לפעול כדי למנוע תדלוק כלי רכב ממשלתיים בתחנות דלק פנימיות בניגוד להיתר הבנייה ורישיון העסק שהוצאו להן.
מינהל הרכש הממשלתי מסר בתשובתו בפברואר 2013 כי התדלוק בתחנות הדלק הפנימיות היה בהיקף נמוך.
עוד ציין מינהל הרכש כי חברת הדלק התבקשה לחסום תחנות אלה לתדלוק כלי רכב ממשלתיים בעתיד.
תחנות דלק פירטיות הן מקור למפגעים קשים וסכנה בטיחותית מובהקת, והעובדה שהן מוסיפות להתקיים היא הראיה הטובה ביותר לכך שלא נעשה די בתחום האכיפה נגדן.
ריבוי הגופים העו סקים באכיפה בלא תיאום והעברת מידע הדדית הוא מתכון לאכיפה לא יעילה.
כדי לצמצם משמעותית את מספר תחנות הדלק הפירטיות יש צורך באכיפה יעילה והגברת שיתוף הפעולה בין גופי הפיקוח.
על משרד האנרגיה, האחראי למשק הדלק, להוביל את המאבק כנגד התחנות עם כלל גופי הפיקוח 47 ; ,למצוא פתרון שיאפשר את סגירת תחנות הדלק הפירטיות כולל החרמת הציוד ושאיבת הדלק שבהן.
כמו כן עליו להוביל להקמת מאגר נתונים על תחנות פירטיות ופנימיות בשיתוף עם גופי הפיקוח וכן לקבוע דרכים לעדכונו השוטף.
אם המשרד סבור כי ההיררכיות בין גופי הפיקוח מונעות זאת ממנו, עליו ליזום החלטת ממשלה או שינוי חקיקה כדי להסדיר נושא זה.
על ממ"י למצוא פתרון לשימוש המסחרי החורג של תחנות דלק פנימיות בקרקע חקלאית או לפעול להפסקת הפעילות באמצעות הגשת תביעות משפטיות לפינוי הקרקע.
47 ,המשרד להגנת הסביבה, משרד התמ"ת, המשרד לביטחון הפנים, משרד הפנים, משטרת ישראל ממ"י, הרשויות המקומיות והוועדות לתכנון ולבנייה.
משרד האנרגיה והמים 301 .
הגז הטבעי10 (להלן גם- גז) משמש מקור אנרגיה יעיל11 ונקי בתחנות כוח, מתקני התפלה ומפעלי תעשייה, חומר גלם לתעשייה הכימית והפטרוכימית וחומר לתדלוק כלי רכב.
בשל יתרונותיו הסביבתיים, מחירו הנמוך יחסית ויעילותו הרבה, התעשייה ומשק החשמל בישראל נמצאים בעיצומו של תהליך הסבת מערכי הייצור לגז טבעי, בעידודה של ממשלת ישראל.
מאגרי הגז שהתגלו במים הכלכליים 12 של מדינת ישראל משנת 1999 ואילך (ובעיקר ב - 2009 ), הם משאב טבע לאומי העשוי לספק למדינה עצמאות וביטחון אנרגטי ולחזק את הכלכלה ואת התעשייה.
ב- 2010 הגיע שיעור החשמל המופק מגז לכ-40% .
על פי הערכות משרד האנרגיה והמים (להלן - משרד האנרגיה), המעבר לשימוש בגז טבעי חסך למשק הישראלי בשנים 2004 -2012 כ-30 .
מיליארד ש"ח משרד האנרגיה הוא האחראי המרכזי מטעם הממשלה ליישום המדיניות בתחום האנרגיה, ובכלל זה פיתוח משק הגז הטבעי.
מינהל אוצרות טבע במשרד האנרגיה, הפועל מכוח חוק הנפט, התשי"ב - 195213 (להלן- חוק הנפט), אחראי בין היתר להענקת זכויות לחיפוש ולהפקת גז ולמעקב אחר מימוש זכויות אלה.
הסדרת הפעילות במשק הגז מיושמת על ידי רשות הגז הטבעי שבמשרד האנרגיה (להלן - רשות הגז) הפועלת מכוח חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב- 2002 (להלן- חוק הגז).
תפקידה של רשות הגז הוא קידום מטרות חוק הגז, ובהן יצירת תנאים לפיתוח ענף הגז הטבעי בישראל באמצעות המגזר הפרטי, הסדרת הפעילות במשק הגז באופן שיאפשר השקעות בו ומתן שירותים שאיכותם, אמינותם וזמינותם נאותים, שמירה על הבטיחות בפעילויות במשק הגז וקביעת תעריפים ואמות מידה לשירות שייתנו בעלי הרישיונות לחלוקת גז.
על אף האמור לעיל, הפעילות בתחומים מהותיים הנוגעים לאספקת הגז הטבעי למשק רוכזו במשך השנים על ידי גופים אחרים, כגון משרד ראש הממשלה, משרד האוצר, המשרד להגנת הסביבה, המועצה הארצית לתכנון ולבנייה של משרד הפנים ורשות ההגבלים העסקיים.
ב- 2004 העניק שר האנרגיה והמים (להלן - שר האנרגיה) דאז לחברת נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ (להלן - נתג"ז) רישיון להקמה ולהפעלה של מערכת הולכת גז טבעי בלחץ גבוה14.
ב- 2009 החלו גם ההליכים לפריסת רשת החלוקה, שתפקידה לספק גז בלחץ נמוך .
10 על פי חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב- 2002 , גז טבעי הואתערובת של גזים פחמימניים ולא - פחמימניים המכילה כמות גדולה של גז מתאן ( CH4 ) אשר בטמפרטורה של C °15 ובלחץ אטמוספרי נמצאת במצב צבירה של גז.
הגז נקרא "טבעי" היות שאינו עובר תהליך זיקוק.
11 ערכו הקלורי של גז טבעי (כמות האנרגיה המופקת מ -1 ק"ג של דלק) גבוה בכ -80% מערכו הקלורי של פחם, בכ-15% מערכו הקלורי של מזוט ובכ-10% .
מערכו הקלורי של סולר 12 בתזכיר הצעת חוק האזורים הימיים, התשע"א - 2011 , נאמר כי המשפט הבינלאומי מאפשר למדינה להכר יז על "אזור כלכלי בלעדי", שבו יהיו למדינה זכויות מחקר וזכויות כלכליות בתחומים שונים.
אזור זה אפשר שישתרע עד למרחק של 200 מייל ימיים מהחוף.
ואולם, מרחק זה כפוף לזכויות מדינות אחרות אשר חלק מאותם 200 .
מייל מצויים אף בתחומן 13 ס"ח109 ( ,, התשי"ב 31.
בחוק זה "נפט- לרבות גז טבעי.
14 לחץ גבוה הוא לחץ של יותר16 .
צרכנים גדולים, כגון תחנות כוח, צורכים גז בלחץ גבוה 256 דוח שנתי64א .
שם הדוח: שם הדוח: הבטחת אספקת גז טבעי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64א שנת פרסום: התשע"ג- 2013 .
תכנון משק הגז מתבצע בהיעדר תכנית אב למשק האנרגיה, הקובעת מדיניות לניהול משק זה לשם הבטחת אמינות גבוהה של אספקת אנרגיה לכל הצרכנים בעת רגיעה ובעת חירום, בטווח הקצר והארוך ובעלויות מזעריות למשק - זאת בהתחשב בצורך לצמצם את התלות במקורות אספקה זרים ולגוון את מקורות האנרגיה" 15 .
משרד האנרגיה פועל לגיבוש תכנית כזאת זה כמה שנים.