HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מנכ"ל משב"ש מר מרדכי מרדכי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2012 (להלן- תגובת משב"ש), שכבר בשנת 2007 ,פנה מנכ"ל המשרד דאז לאגף תקציבים במשרד האוצר בבקשה להקים ועדה ציבורית - דוגמת ועדת גדיש - לבחינה מחודשת של כל תחום הסיוע בדיור.
51 כגון החלטת ממשלה 4624 ממאי 2012 , העוסקת בשיפור סיוע לדיור לזכאים יוצאי אתיופיה.
מסר כי בשנים האחרונות פעל במספר רב של ערוצים כדי לתקן את העיוותים שנוצרו בתחום המשכנתאות לזכאים.
עם זאת, בחלק מן הנושאים לא הצליח לקבל את הסכמת משרד האוצר, ועל כן אלה טרם הוסדרו.
סגן הממונה על התקציבים מר ראובן קוגן מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2012 (להלן- תגובת אגף התקציבים), כי הוא מסכים עם הערת משרד מבקר המדינ ה; כי "לאחר זמן כה רב מהמועד שבו נקבעו הקריטריונים לזכאות לסיוע, ישנו מקום לבחינתם ולביצוע עבודת מטה, שמטרתה למקד את הסיוע באלו הזקוקים לו ביותר ולהגביר את יעילותו", וכי יפעל לקיום המלצה זו בהקדם.
שחיקת שיעור הסיוע הניתן לזכאים 1.
כבר בדברי ההסבר לחוק הדיור, נאמר כי "גובה המשכנתאות המוצעות כיום לזכאים, אינו ריאלי ביחס למחירי הדירות שהאמירו מאוד, והמשכנתאות בשיעוריהן הנוכחיים אינן מסוגלות להקנות לחלק ניכר מן הזכאים את היכולת לרכוש דירה.
" כן נאמר כי "הצעת החוק נועדה לפתור שתי בעיות אלה באמצעות הגדלת גובה המשכנתה והקלת תנאי ההחזר שלה" 52.
בדוח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי 53 (להלן- ועדת טרכטנברג) צוין כי "משנת 2007 ועד לרבעון הראשון של שנת 2011 עלו מחירי הדיור בכ -63% בערכים נומינליים (ובכ-42% בערכים ריאליים).
מדובר בתופעה כלל ארצית".
עוד נאמר כי "עליית המחירים גרמה לגידול ניכר בנטל הוצאות הדיור של משקי הבית בישראל, והקשתה באופן משמעותי על יכולתם לרכוש דירות.
לשם המחשה, מספר המשכורות הממוצעות (ברוטו) לשכיר הדרושות לרכישת דירה עלה מכ -99 משכורות בשנת 2007 לכ-130 משכורות בשנת 2010" .
גם הנתונים המוצגים בפרסומי הגורמים ה עוסקים בתחום הדיור - כגון משב"ש, משרד האוצר, השמאי הממשלתי, והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה - מלמדים כי עד 2011 .
חלה עלייה ניכרת במחירי הדירות להלן בתרשים מס' 1 פירוט השינויים שחלו במחירי הדירות בערים שונות בשנים 2008 -2011 : .
53 דוח הוועדה הוגש ב - 26.
צוות הוועדה בראשות הפרופ' מנואל טרכטנברג התבקש להמליץ לקבינט החברתי כלכלי בתח ומים שונים, וביניהם התוויי ת צעדי יישום לתכנית הדיור שהשיקה הממשלה ביולי 2011 .
מהתרשים עולה כי מחירי דירות ארבעה חדרים בירושלים עלו מכ-1.
3 מיליון ש"ח בשנת 2008 לכ-1.
68 מיליון ש"ח בשנת 2011 , ובחיפה עלו המחירים מכ- 740,000 ש"ח לכ- 1.
סכומי המשכנתה הבסיסית לזכאים שעליה המליצה ועדת גדיש בשנת 1998 , נעו בין כ- 48,000 ש"ח לכ - 148,000 ש"ח.
לפי קבוצות הניקוד הנהוגות במועד ביצוע הביקורת הנוכחית, סכומי המשכנתה הבסיסית נעו בין כ - 63,000 ש"ח לכ - 161,000 .
ש"ח להלן בטבלה מס' 2 השוואה בין שיעורי המשכנתאות הבסיסיות מתוך מחירי הדירות, בין השנים 1998 ו- 2011 :, בערים שונות טבלה מס' 2 : שיעור המשכנתה הבסיסית לזכאים (באחוזים) ממחיר דירה בערים שונות .
54 השמאי הממשלתי מצא שדירות ארבעה חדרים בבנייה רוויה הן המוצר השכיח ביותר בשוק הדירות העירוני הכללי שלגביו קיימת שונות מועטה יחסית, ולכן סקירת מאות עסקאות בכל עיר מאפשרת זיהוי מספק של השינוי במחיר.
לפיכך בחר בדירות אלה לשמש אינדיקטור לרמת ההשתנות הכללית בשוק הדירות.
מהטבלה עולה כי בשנים 1998 -2011 החלק הממומן ממחיר הדירה על ידי המשכנתה המסובסדת הלך והצטמצם55.
מחישובי משרד מבקר המדינה עולה56 , כי כדי לשמור על אותו יחס שבין .
55 ,בעניין זה ראו גם מבקר המדינהדוח שנתי 59ב ( 2009 '), עמ 275-280 .
56 החישובים נעשו על בסיס נתוני אגף שומת מקרקעין, משרד המשפטים והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
המשכנתה הבסיסית למחיר הדירה כפי שהיה בשנת 1998 , היה על סכום המשכנתה הבסיסית המרבית לגדול בסכום של כ - 67,000 ש"ח לזכאי, כלומר תוספת של כ-40% .
בתשובת אגף התקציבים נמסר כי הממשלה קיבלה בשנתיים האחרונות כמה החלטות על הגדלת התקציב להלוואות ולמענקים לקבוצות ממוקדות: 1 .
הגדלת ההלוואות ליוצאי אתיופיה 57 2 .
הגדלת הניקוד לאימהות במשפחות חד -הוריות 58 , ו"צעד זה הוביל להכפלת נפח המשכנתה למשפחות רבות ולכניסתן למתחם ה זכאות של משפחות רבות נוספות".
נמצא, כי תכנית ההלוואות למשפחות צעירות מיוצאי אתיופיה תוקצבה ותוכננה למתן 1,000 הלוואות משכנתה במשך חמש שנים בהיקף של90 מיליון ש"ח, אולם רק שתי משפחות מימשו את זכאותן, והתקציב שנוצל היה 367,000 ש"ח בלבד59 .
אגף התקציבים הוסיףבתשובתו כי "מדיניות הממשלה להקלה על מצוקת הדיור של השנים האחרונות הנה הגדלת היצע הקרקעות והיקפי הבנייה שיובילו לריסון עליית מחירי הדיור", וכי "ממצב זה נהנים כלל רוכשי הדירות במשק כולל רוכשי הדירות הזכאים לסיוע".
בפגישה עם נציגי משרד מבקר המדינה הסביר סגן הממונה על התקציבים, כי הבעיה המרכזית בענף הדיור שהובילה לעלייה הניכרת במחירי הדיור בשנים האחרונות היא בצד ההיצע.
לטענתו, כדי להפחית את מצוקת הדיור יש לפעול למציאת פתרונות בצד ההיצע ולא להגדיל את ההטבות בצד הביקוש.
בפגישה נוספת בינואר 2013 הסביר סגן הממונה על התקציבים כי הגדלת היצע הדיור אורכת זמן.
פרק הזמן משלב השיווק ועד קבלת היתר הבנייה יכול לארוך כשנה, ומשלב תחילת הבנייה ועד סיומה - כשנתיים נוספות.
בתגובת משב"ש נמסר, כי "סכומי המשכנתה לא הוצמדו לשום מדד וכמעט שלא עודכנו מאז אימוץ מסקנות ועדת גדיש בשנת 1998 , כך שבאופן ריאלי, ולאור עליית המחירים נשחקה עזרת המדינה בסיוע לרכישת דירה.
משב"ש ציין, כי העלה טענות אלה בפנייתו לוועדת טרכטנברג, ושם ציין כי "יש להגדיל את סכומי המשכנתאות הניתנים לזכאים ולהביאם לשיעור הריאלי שנקבע בוועדת גדיש".
מהאמור לעיל עולה, כי בשנים האחרונות נשחק במידה ניכרת (כ-40% ) שיעור התמיכה לזכאי משב"ש ביחס למחירי הדירות.
לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שהשפעתו של הטיפול בצד היצע הדיור על השוק לא הניב תוצאות עד שנת 2011 , מוצע כי מקבלי ההחלטות ישקלו לבחון גם פתרונות בטווח הקצר כגון מתן הקלות לזכאים.
57 ראו הערת שוליים 51 .
לעיל 58 החלטת ממשלה 4433 מיום 21.
59 ראו בכרך זה את הדוח "היבטים בקידום שילובם של יוצאי אתיופיה- פגמים מהותיים בניהול תכנית לאומית", עמ' 72 .
אשר להחלטות הממשלה בעניין הגדלת המשכנתאות למשפחות צעירות מיוצאי אתיופיה, ולהגדלת הסיוע לאימהות במשפחות חד-הוריות - עד מועד סיום הביקורת לא העביר משרד האוצר למשרד מבקר המדינה נתונים על אודות היקף האוכלוסייה שבה מדובר ומספר הזכאים שמימשו את זכאותם.
משכנתה בריבית מסובסדת לזכאים בדוחות הכספיים של משב"ש ליום 31.
10 נכתב בין היתר: "בתחום הסיוע והדיור.
הסיוע ניתן בשלושה מסלולים עיקריים, הכוללים מתן נגישות לאשראי לאוכלוסייה חלשה וסבסוד האשראי הניתן לזכאים באמצעות משכנתאות ומענקים לזכאים60.
60 משרד הבינוי והשיכון, דוחות כספיים ליום 31.
בחוק הדיור נקבע שיעור ריבית מדורג, ולפיו שיעור הריבית שיינתן לבעלי הניקוד הגבוה יהיה עד %4 , שמהווה הטבת ריבית ממשית לעומת משכנתאות חופשיות61 .
עד ינואר 2012 נשמרה ריבית זו ללא שינוי.
יצוין כי זכאי משב"ש יכולים לקבל משכנתה מוכוונת62 צמודה למדד הנושאת ריבית קבועהבלבד, לתקופה שאורכה מ-5 שנים ועד ל-25 .
שיעור הריבית המוניטארית שקובע בנק ישראל משפיע באופן ישיר על שיעורי הריבית שבהן ניתנות הלוואות למשכנתה חופשית ומשלימה63 '.
להלן בתרשים מס 2 השינוי שחל בשיעורי הריבית על משכנתאות חופשיות בשנים 1998 -2012 : .
מתרשים מס' 2 עולה כי בעוד שבשנת 1998 המשכנתה המסובסדת שקיבלו הזכאים הייתה נמוכה בשיעור של עד 2% משיעור הריבית הממוצעת בשוק החופשי, הרי שבשנים האחרונות הריבית בהלוואות המוכוונות לזכאים (בשיעור של %4 ) גבוהה מהריבית הממוצעת בשוק החופשי64 .
בתגובת משב"ש נמסר ש"היה נה יר לכל כי לאור הירידה החדה שחלה בריבית במשק בישראל, נוצר מצב אבסורדי לפיו שעור הריבית אותו גובה המדינה מזכאי משרד הבינוי והשיכון הינה גבוהה יותר מהריבית הניתנת על ידי הבנקים למשכנתאות".
עוד מסר משב"ש שדרישת המשרד להורדת ריבית המשכנתאות הועלתה שוב ושוב מאז שנת 2009 .
בדיוניו עם משרד האוצר ונענתה בשלילה בתגובת אגף תקציבים נמסר, שהריבית המוצעת על ידי הבנקים לזכאי משב"ש גבוהה מהריבית הממוצעת המוצגת על ידי בנק ישראל, ולפיכך הטענה כי הריבית בהלוואות המדינה גבוהה מהלוואות פרטיות איננה נכונה ביחס לזכאי משב"ש.
61 משכנתה חופשית - הלוואה הניתנת מכספי בנק לציבור הרחב, ואינה באחריות הממשלה.
62 משכנתה מוכוונת-הלוואה הניתנת על ידי בנקים למשכנתאות לזכאי משרד השיכון, אם מכספי תקציב המדינה ובאחריותה, ואם מכספי הבנקים ובהכוונת הממשלה.
63 משכנתה משלימה - הלוואה מכספי בנק, שניתנה לזכאי משרד השיכון נוסף על ההלוואה המוכוונת.
64 למעט הפחתה שחלה בשיעור הריבית לזכאים בהוראת שעה לשנים 2012 -2013 .
בתשובה נוספת של סגן הממונה על התקציבים מר ראובן קוגן מיום 08.
13 (להלן- תשובת אגף התקציבים מינואר 2013 ), מסר האגף 420 דוח שנתי63ג .
שאין בידיו נתונים מסודרים בעניין, וכי עמדתו האמורה נסמכת על הרציונל הכלכלי, ולאור מאפייניהם הסוציו-אקונומיים של הזכאים.
בתגובת אגף התקציבים נמסר כי "הלוואות הניתנות על ידי המדינה ניתנות לטווחי זמן ארוכים במיוחד.
ולא יהיה נכון מבחינת ניהול ההלוואות על ידי המדינה לשנות את הריבית על ההלוואות עקב תנודות נקודתיות בריביות השוק".
עוד מסר האגף כי לדעתו החוק שנחקק בתקופה שבה שררה סביבת ריבית גבוהה, התכוון לתת רשת ביטחון לרוכשי הדירות ולהבטיח שלא ישלמו יותר מ -4% , וכי "העובדה כי סביבת הריבית בשנים האחרונות נמוכה באופן נקודתי איננה אמורה לסתור את כוונת המחוקק ולגרום להפחתת הריבית מתחת לשיעורה כרשת ביטחון".
אגף התקציבים הוסיף כי לאחר ירידת הריבית בשוק מתחת ל-4% הפחיתה הממשלה את הריבית לזכאים ל-3%.
האגף הוסיף, כי מלבד סבסוד הריבית כוללות פעולות הממשלה גם מתן הטבות לפרט (כגון בנייה להשכרה במחיר מפוקח, ושיווק קרקעות בשיטת מחיר למשתכן), וכי "ההחלטה על מתן הלוואה לדיור משמעותה ויתור על פעילות ממשלתית אחרת, לרוב מועילה לא פחות".
בתשובתו מינואר 2013 הוסיף אגף התקציבים שתפיסת רשת הביטחון נובעת מהעובדה כי הריבית לזכאים היא קבועה ולפיכך שיעור ההטבה לזכאים משתנה.
עוד מסר שאין ברשותו ניירות עמדה מהתקופה האמורה בנוגע לתפיסה זו.
אין בידי אגף התקציבים מסמכים שמלמדים כי הוא בחן שהפתרונות שהוא נוקט אכן נותנים מענה ראוי למצוקות הדיור של הזכאים ולשחיקה שחלה ביכולתם לרכוש דירה.
עוד יוער כי מגמת הירידה בריבית המשכנתאות נמשכת משנת 2003 .
ואיננה תופעה נקודתית 2.
בחינת מספר ההלוואות המוכוונות לדיור שבוצעו בכל אחת מהשנים 2005 - 2011, מ ראה כי אף שמספר העסקאות לרכישת דיור שנעשו במשק עלה מכ - 80,000 עסקאות בשנת 2005 לכ- 90,000 ויותר בכל אחת מהשנים 2006 עד 2011 , ישנה ירידה ניכרת במספר ההלוואות המוכוונות לדיור שבוצעו מתוך כלל עסקאות רכישת הדיור שבוצעו במשק.
להלן בתרשים מס' 3 תיאור השינוי שחל במספר הזכאים שקבלו הלוואות מוכוונות בשנים 2005 -2011 : משרד האוצר 421 422 דוח שנתי63ג .
מתרשים מס' 3 עולה, כי מספר הזכאים שמימשו את זכאותם להלוואת דיור ירד מכ- 15,000 בשנת 2005 לכ- 2,200 בשנת 2011 , מתוך כ- 20,000 זכאים היכולים לממש את זכאותם מידי שנה 65 .
יצוין כי בהוראת שעה (החל מיום 1.
12 ,) הופחתה הריבית לזכאים לתקופה מוגבלת.
כתוצאה מכך, נרשמה עליה במספר ההלוואות שמומשו בשנת 2012 (כ- 1,300 .
)זכאים ברבעון הראשון, ראו להלן להלן בתרשים מס' 4 השוואה בין מספר ההלוואות המוכוונות שניתנו לזכאים ובין מספר העסקאות לרכישת דיור, בשנים 2005 -2011 : מתרשיםמס' 4 ניתן לראות כי שיעור ההלוואות המוכוונות לדיור שבוצעו מתוך כלל עסקאות רכישת הדיור שבוצעו במשק ירד באופן ניכר.
בדיקת משרד מבקר המדינה מעלה כי בעוד שבשנת 2005 היה שיעורן 18.
4% בשנת 2011 הוא היה 2.
להלן בתרשים מס5 השיעור של סכום ההלוואות המוכוונות שמומשו מהסכום הכולל של ההלוואות שניתנו לדיור בשנים 2005 -2011 : .
65 ראו פרוטוקול ישיבת ועדת הכספים מ- 20 ביוני 2012 .
משרד האוצר 423 'מתרשים מס 5 עולה, כי שיעור סכומי ההלוואות שניתנו לזכאים בבנקים למשכנתאות כהלוואה מוכוונת מסך סכומי ההלוואות שניתנו לדיור הולך וקטן עם השנים, משיעור של כ- 10.
2% בשנת 2005 לשיעור של 0.
מחוברת המידע ש הפיק האגף למידע וניתוח כלכלי במש ב"ש ביוני 2012 " עולה, כי הירידה הושפעה מהחמרה בתנאי הסיוע ומירידה במספר העולים שהגיעו לארץ.
המשך הירידה במימושים על ידי זכאים, הושפע מהעדפת משכנתאות והלוואות בשוק החופשי בתנאים עדיפים בהשוואה להלוואות בריבית קבועה הניתנות על ידי המדינה ולפיכך הפכו את ההלוואות הממשלתיות לפחות רלוונטיות.
" שינויי הריביות והציפיות במשק להתפתחות בשערי הריבית והמדד השפיעו על העדפות הציבור בבחירת סוגי ההצמדה.
בסקירת נגיד בנק ישראל בעניין המשכנתאות לדיור66 ציין הנגיד "בדיוק%80 מהמשכנתאות שאנשים לוקחים הן בריבית משתנה - או מסוג ריבית פריים או מסוג ריבית ריאלית.
" בתגובת אגף התקציבים למשרד מבקר המדינה נמסר, כי הסיבה המרכזית לירידה בנפח ההלוואות הנה מעבר למתן הלוואות ממקורות בנקאיים.
כמו כן נמסר, שעיקר הירידה במספר נוטלי ההלוואו ת מקורה בירידה בהיקף העולים.
האגף הוסיף, כי הירידה במספר נוטלי ההלוואות נובעת גם מהירידה המשמעותית בסביבת הריבית, שהובילה לשינוי טעמי הלווים, המעדיפים הלוואות בריבית משתנה.
כאמור, בינואר 2012 הורדה ריבית המשכנתאות בהוראת שעה, בעבור הלוואות לזכאים הניתנות בשנה זו לכלל הזכאים (ללווים חדשים) לרמה של עד 3% .
בלי לדרג את שיעור הריבית בהתאם לניקוד 67 .
בהוראה נקבע כי תוספת הסבסוד מתקציב המדינה בגין הפחתת הריבית לא תעלה על 150 מיליון ש"ח.
בישיבת ועדת הכספים מ- 20.
12 ציין סגן הממונה על התקציבים, כי תוספת התקציב .
66 ישיבת ועדת הכספים מיום 3.
67 תיקון לחוק הדיור בהוראת שעה שנעשה בסעיף 8 לחוק לשינוי נטל המס (תיקוני חקיקה), התשע"ב- 2011 , נתקבל בכנסת ביום 6.
שנוצל למען סבסוד הריבית לזכאים בשל הורדת הריבית ל -3% עומדת על 12 מיליון ש"ח, מתוך150 .
מיליון ש"ח שתוקצבו בתגובת אגף תקציבים נמסר, כי הוראת השעה בעניין הורדת הריבית תהיה בתוקף גם לגבי הלוואות לזכאים הניתנות בשנת 2013 , וכי הורדת ריבית זו מגלמת גידול משמעותי בה יקף ההטבה.
עם זאת ציין האגף כי חרף ההגדלה המשמעותית בהטבה לא חזרו רמות הסיוע לגובהן שהיה לפני שנת 2011.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האוצר כי הזכאים נמצאים במלכוד של מצוקת דיור המתגברת משנה לשנה.
מחד גיסא, ניסיון משרד האוצר להביא לירידת מחירים בשוק הדיור בא מצעות פתרונות בתחום היצע הדירות אינו נושא פרי מזה למעלה מ-4 שנים ומחירי הדיור עלו בחדות עד שנת 2011 ומאידך גיסא הסיוע לזכאים פחת הן בהיקף הסיוע, והן בהטבת הריבית.
לדעת משרד מבקר המדינה על משב"ש והאוצר לבחון באופן מעמיק את הדרכים המיטביות שיביאו לכך שלזכאים יינתנו פתרונות דיור מתאימים - אם בדרך של סיוע בהלוואות לרכישת דירה ואם בדרך אחרת.
תוספת משכנתה באזורי עדיפות לאומית .
בהחלטת הממשלה מיולי 200268 .
נכתב "יינתנו מגוון הטבות ותמריצים, במגמה לעודד את הדור הממשיך להשתקע ביישובי העדיפות הלאומית, לעודד השתקעות של עולים חדשים ושל תושבים ותיקים ביישובי העדיפות הלאומית, תוך יישום מדיניות הממשלה בדבר חלוקה מתוכננת של האוכלוסייה על פני שטח המדינה.
" בהחלטת ממשלה מינואר 201269 עודכנו הקריטריונים ליישובים הנחשבים יישובים בעלי עדיפות לאומית וניתנו הטבות שיכון שונות במטרה לקדם את השגת היעדים הבאים: "א.
להקל על מצוקת הדיור של רבים מתושבי המדינה.
לעודד הגירה חיובית ליישובים.
לעודד בנייה ביישובים.
להעצים את חוסנם הכלכלי של היישובים".
ביישובים שבאזור עדיפות לאומית א' (בהתאם לרשימת יישובים) ניתנת תוספת משכנתה צמודה בסך 97,000 ש"ח בהלוואה ל -20 שנה לכל רוכשי הדירות או לבוני בתיהם, בריבית קבועה בשיעור של 4.
ביישובים באזור עדיפות לאומית ב' (בהתאם לרשימת יישובים) ניתנת תוספת בסך 67,200 ש"ח בהלוואה ל -20 .
שנה רק לרוכשי דירות חדשות ודירות מיד שנייה שנבנו בבנייה רוויה מנתוני חשבות משב"ש עולה,70 כי מתוך כ-80 מיליון ש"ח שתוקצבו לסיוע לרכישת דיור באזורי עדיפות לאומית בשנת 2011 , נוצלו כ-16 מיליון ש"ח בלבד (כ-20% .
) עוד עולה, כי תוספת המשכנתה נשארה בשיעור ריבית של 4.
5% , ולא הופחתה עם ירידת הריבית על משכנתאות במשק, ועם הורדת הריבית לזכאים מ -4% ל- 3% בהוראת שעה לשנים 2013 -2012 .
בתשובת אגף תקציבים נמסר כי "לשינוי הריבית עלות תקציבית ביחס למצב המוצא.
אגף תקציבים איננו סבור כי ישנו מקום להגדיל הטבות בהלוואות לדיור .
68 החלטת ממשלה 2228 מיום 14.
69 החלטת ממשלה 4192 מיום 29.
,אלא להשתמש בכלים אחרים להוזלת מחירי הדיור ולקידום הפריפריה".
עוד נמסר כי בהתאם להחלטת הממשלה 71 ניתנים .
71 החלטת ממשלה 3282 מיוני 2011 - תכנית למתן מענקים וסבסוד פיתוח לזכאים לרכישת דירות חדשות בבנייה רוויה ובבניה עצמית רוויה.
ב-28 ישובי עדיפות לאומית ניתן מענק בסכום של כ- 60,000 ש"ח.
כמו כן ניתן החזר למוכר הדירה בסכום של עד 35,000 .
ש"ח מאומדן הוצאות הפיתוח 426 דוח שנתי63ג .
מענקים וסבסוד עבודות פיתוח לעידוד ההתיישבות בפריפריה.
בפגישה בינואר 2013 עם נציגי משרד מבקר המדינה, מסר סגן הממונה על התקציבים, כי אין בידיו נתונים על אודות מידת הצלחתה של תכנית המענק וסבסוד עבודות הפיתוח.
כמו כן הסביר שבאזורי עדיפות לאומית הבעיה הנה חוסר בצד הביקוש לדיור ולא חוסר בצד היצע הדיור.
לדעת משרד מבקר המדינה, בהיעדר נתונים במשרד האוצר, לא יכול המשרד לדעת מהי מידת הצלחתן של התכניות האחרות, שלדבריו הן אילו שמיועדות לסייע לזכאים באזורי עדיפות לאומית, ואם יש בהן חלופה הולמת, נוכח העובדה כי הריבית על תוספת ההלוואות לאזורי עדיפות לאומית עומדת על 4.
ההסכמים שנחתמו עם הבנקים למתן משכנתאות בשנת 2004 חתמה המדינה עם הבנקים למשכנתאות על הסכם למתן משכנתאות לזכאים.
על פי ההסכם ישמשו הבנקים למשכנתאות סוכנים למתן כספי המדינה לזכאים (להלן - הסכם 2004 ).
הריבית שישלמו הלווים על פי ההסכם, היא הריבית הנקובה בחוק הדיור.
בשנת 2007 החליטה הממשלה72 על הקמת "ועדה בין משרדית בהשתתפות נציגי החשב הכללי, אגף תקציבים ומשרד הבינוי והשיכון, אשר תציע כלים לתמרוץ הבנקים למשכנתאות להעמיד הלוואות לדיור לזכאי משרד הבינוי והשיכון , מתוך מגמה למנוע פגיעה בתנאי המשכנתאות ]ממקורות בנקאיים[ ממקורותיהם הקיימים לזכאים.
" במהלך 2008 חתם אגף החשכ"ל על הסכמים עם הבנקים למתן משכנתאות ממקורותיהם, לזכאים שצברו ניקוד נמוך מ- 1700 נקודות (להלן- הסכם 2008 .
) לזכאים שצברו נ יקוד גבוה יותר המשיכה המדינה (באמצעות הבנקים) לתת משכנתה מתקציב המדינה, בהתאם להסכם 2004.
כמו כן קבעה הממשלה73 , כי החל בשנת 2010 תורחב ההתקשרות עם הבנקים למשכנתאות לקבוצת זכאים נוספת, כך שגם הלוואות לזכאים הרוכשים דירה באזור שאינו אזור עדיפות לאומית, וצברו ניקוד של 1700 -1999 נקודות- יינתנו ממקורות בנקאיים בהתאם לתנאי הסכם 2008.
: "הבנק יעמיד הלוואות בנק לזכאים בעלי ניקוד נמוך בהתאם לתנאים הקבועים בחוק הלוואות לדיור, לכללים וההנחיות החלים על הלוואות תקציביות.
משמעות הדבר, כי הלוואות הבנק לדיור כאמור יינתנו בהתאם לתנאים בהם ניתנת כיום הלוואה תקציבית לכל דבר ועניין לרבות היקף ההלוואות, שיעור הריבית לזכאי, אי חיוב הזכאי בעמלת פירעון מוקדם, וכל עניין אחר".
72 החלטת ממשלה 2212 מיום 12.
73 החלטת ממשלה210 , מיום 12.
5 להסכם 2008 הטבה לזכאי משב"ש ולפיה "במידה והריבית הממוצעת74 תהיה נמוכה מהריבית שנקבעה לזכאי על פי הכללים וההנחיות, יעמיד הבנק את ההלוואה בריבית הממוצעת.
" בחוזר שנחתם על ידי סמנכ"ל בכיר לאכלוס במשב"ש וסגן בכיר לחשכ"ל והועבר לבנקים למשכנתאות ב - 30.
08 , הורו המשרדים לבנקים להפסיק את מתן המשכנתאות לזכאים ממקורות הבנקים בריבית שוק הנמוכה מהריבית הנקובה על הלוואות תקציביות.
החוזר קובע, כי "בשונה מהאמור בסעיף 5.
5 להסכם, אם הריבית הממוצעת תהה נמוכה מהריבית הנהוגה בהלוואות .
74 הריבית הממוצעת - ריבית ממוצעת בגין אשראי שניתן לציבור לשם רכישת דירת מגורים, במגזר "צמוד למדד בריבית קבועה", בהתאם לתקופת הפירעון ולמועד מתן ההלוואה, על פי המפורט בפרסומי בנק ישראל.
תקציביות, אזי הריבית בה יחויב הזכאי הינה הריבית הנהוגה בהלוואות תקציביות", כלומר ריבית בשיעור של לפחות 4%.
בתגובת החשכ"ל נמסר, כי לפני השינוי שנקבע בחוזר "נוצר מצב לפיו זכאים בעלי ניקוד נמוך נהנו מהטבות גדולות יותר מאשר זכאים בעלי ניקוד גבוה.
לאור זאת הוחלט, על אף ההסכם, להשוות את תנאי הזכאות של הזכאים בעלי ניקוד נמוך מ- 1700 .
)נקודות לאחרים" (הדגשה במקור המשמעות של הוראה זו, הייתה העלאת הריבית של המשכנתה לזכאים כאמור, מעל לריבית המשכנתאות בשוק החופשי, ופגיעה בהם.
עוד צוין בחוזר, כי "היה והריבית הממוצעת בתוספת המרווח הכולל75 לפי ההסכם תהיה נמוכה מהריבית הנהוגה בהלוואות תקציביות, יחויב הבנק באותו פער, וזאת בדרך של קיזוז.
בתגובת משב"ש נמסר, כי משנוכח שאין בידיו להביא את משרד האוצר להסכמה על הפחתת הריבית דרש שעודפי גביית הריבית שהתקבלו מן הבנקים ייועדו לטובת רכישת דירות לזכאי הדיור הציבורי, ולא יופנו לקופת המדינה.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי החלטת משרד האוצר ומשב"ש להשוות את תנאי הריבית של בעלי הניקוד הנמוך לבעלי הניקוד הגבוה , השוותה למעשה בין שונים שאינם שווים, ובכך הקשתה על הזכאים בעלי הניקוד הנמוך.
מוצע כי משרד האוצר ישוב וישקול את נימוקי החלטתו נוכח התוצאה האמורה.
ממצאי דוח זה מעלים שורה של ליקויים בעניין הפיקוח והבקרה שמקיים משרד האוצר על מתן הלוואות לענפי משק שונים בהיקף של מיליארדי ש"ח, בעיקר באמצעות סוכנים ובנקים.
מן הראוי כי החשב הכללי, הממונה על הכנת הדוחות הכספיים של ממשלת ישראל, ידאג לפקח ולעקוב אחר מהימנות הנתונים המועברים אליו, כדי שהדוחות שעליהם הוא חתום יוכלו להציג למקבלי ההחלטות תמונה שלמה ואמינה של מאזן המדינה.
75 ריבית המתווספת לריבית הממוצעת במשק בגין משכנתאות, שנועדה לעודד את הבנקים לתת משכנתאות לזכאים.
בתחום ההלוואות לדיור שנותנת הממשלה לזכאים עולה, כי הזכאים נמצאים במלכוד של מצוקת דיור המתגברת משנה לשנה.
מחד גיסא, ניסיון משרד האוצר להביא לירידת מחירים בשוק הדיור באמצעות פתרונות בתחום היצע הדירות אינו נושא פרי זה יותר מארבע שנים, ומחירי הדיור עלו בחדות עד 2011; ומאידך גיסא הסיוע לזכאים לא הוצמד לשום מדד ולא עודכן כמעט כלל משנת 1998 , ועקב כך ערכו נשחק בשיעור ניכר.
בעקבות זאת הורע מצבם של זוגות צעירים ושל זכאי דיור.
על משרדי השיכון והאוצר לשקול לבחון מחדש ובאופן מעמיק את תנאי הסיוע הניתן לזכאים ולקבוע תנאים שיאפשרו גם לאוכלוסיות החלשות בחברה לקבל מענה הולם בתחום הדיור.
בשירות המדינה כ- 64,000 עובדים11 המועסקים בכמה אופנים, אשר נקבעו בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- 1959 (להלן- חוק המינויים), ופורטו גם בתקנות שירות המדינה (מינויים) (חוזה מיוחד), התש"ך- 1960 (להלן- התקנות), ובתקנון שירות המדינה (להלן - התקשי"ר).
כמה צורות העסקה הן: עובד על פי הרשאה להעסקה לשעה - עובד בניסיון; עובד על פי כתב מינוי - עובד קבוע; עובד על פי כתב הרשאה - עובד זמני; ועובד על פי חוזה מיוחד.
על פי אלה, דרך המלך12 להעסקת עובדים בשירות המדינה, היא באמצעות כתב מינוי לאחר מכרז פומבי.
באופן העסקה זה, העובד שנבחר במכרז מתקבל לשירות המדינה לתקופת ניסיון, ומשסיים את תקופת הניסיון בהצלחה, הוא מקבל כתב מינוי המקנה לו מעמד של עובד קבוע (להלן - עובד קבוע).
את שכרו הוא מקבל על פי הקבוע בהסכם הקיבוצי של הדירוג המקצועי שאליו הוא משתייך.
חוזה מיוחד יכול להיחתם עםעובד המועסק בעבודה צמיתה או בעבודה שלפי טיבה אינה צמיתה 13 ; סוגים מסוימים של עובדים על פי חוזה מיוחד מועסקים במשרות בתקן .
העסקת עובד בחוזה מיוחד מותרת במקרים ובתנאים שנ קבעו בתקנות, ובכלל זה, בין היתר, עובד אשר נציב שירות המדינה (להלן - הנציב) קבע לגביו כי עבודתו חיונית למדינה (להלן - עובד חיוני), וכי אין אפשרות מעשית להעסיקו במסגרת תנאי העבודה או השכר המקובלים בשירות המדינה (להלן - תקנה 1[3.
)] החובות והסייגים , החלים על פי התקשי"ר על מועמד המתקבל להיות עובד קבוע, חלים גם על עובד המועסק באמצעות חוזה מיוחד על פי תקנה 1(3 ), וגם קבלתו לעבודה נעשית באמצעות מכרז פומבי.
כמו כן עובד זה זכאי לכל הזכויות הסוציאליות הרגילות של עובדים קבועים.
עם זאת, על המועסקים בחוזים מיוחדים אינם חלים ההסכמים הקיבוציים , החלים על עובדים בשירות המדינה.
11 על פי דין וחשבון נציבות שירות המדינה לשנת 2011 מועסקים בשירות המדינה (ללא עובדי מערכת הביטחון), 64,057 .
עובדים 12 /דב"ע מב 7-1 מרדכי גזית - נציב שירות המדינה ואח' , פד"ע יג ( 1 )397 ,410 (להלן- פסק דין גזית).
13 " עבודה צמיתה " היא עבודה שלפי אופייה וטיבה אינה מוגבלת בזמן; עבודה כזו מתבצעת במסגרת התקציב הרגיל של המדינה בדרך כלל על ידי עובדים המשובצים במשרות שבתקן המאושר - עובדים בניסיון, עובדים על פי כתב מינוי או עובדים על פי סוגים מסוימים של חוזים מיוחדים.
"עבודה שלפי טיבה אינ ה צמיתה" היא העבודה שלפי אופייה וטיבה מוגבלת בזמן: עבודה הנובעת מלחץ עבודה; עבודה הקשורה בביצוע משימה חולפת ומילוי מקום .
עבודה כזו מתבצעת במסגרת תקציבית מיוחדת בדרך כלל על ידי עובדים שאינם משובצים במשרות שבתקן המאושר - עובדים זמניים, עובדים על פי סוגים מסוימים של חוזים מיוחדים ועובדים ארעיים .
הסמכות לערוך חוזה מיוחד להעסקת עובד ולהאריכו נתונה בידי הנציב, אשר אָצַל את סמכות הארכת החוזה למנהלים הכלליים ולאחראיים במשרדים ויחידת הסמך במקרים מסוימים14; אולם, גם במקרים הללו עליהם ליידע בכך את נציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם).
המאפיין של חוזה מיוחד, כפי שנקבע בתקנות שהותקנו מכוח החוק, הוא שתוקפו קצוב בזמן.
עם זאת, ניתן לחדש חוזה קצוב בזמן שוב ושוב.
לעניין תקופת ההעסקה הכוללת נקבע כי אדם, אשר מתקיימים לגביו תנאי תקנה 1(3) , יועסק בחוזה מיוחד לתקופה של חמש שנים לכל היותר, וכי חוזה מיוחד זה ניתן להארכה בעוד חמש שנים נוספות בכל פעם, באישור נש "ם.
על פי התקשי"ר, הסמכות להפסקת שירות של עובד המועסק באמצעות חוזה מיוחד, נתונה בידי הנציב או בידי מי שהנציב הסמיכו לכך, אלא אם נקבע אחרת בחוזה ההעסקה.
ההליך משתנה בהתאם למשך תקופת ההעסקה של העובד בשירות המדינה - ככל שתקופת ההעסקה בחוזה מיוחד ארוכה יותר, כך הליך הפסקתה דומה יותר להליך הפסקת עבודתו של עובד על פי כתב מינוי.
נש"ם ה יא יחידת המטה המרכזית לניהול משאבי האנוש של הממשלה, המופקדת על תכנון וביצוע מדיניות הממשלה בכל הנוגע למינהל כוח אדם.
בסמכותה, בין היתר, לאשר את המבנה הארגוני של משרדי הממשלה, לקבוע את הדרגות, את המשרות ואת מסלולי הקידום לתפקידים השונים, ולקיים פיקוח ובקרה על קליטת עובדים לשירות המדינה.
אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר (להלן- הממונה על השכר) הוא הגוף האחראי לגיבוש המדיניות בתחום השכר ותנאי העבודה ב שירות המדינה ובמגזר הציבורי כולו, ליישומה באמצעות הסכמי השכר, לפיקוח ואכיפה על יישומה ולשיקוף נתוני השכר ו המגמות במגזר הציבורי .
הממונה על השכר קובע ומעדכן את רמות השכר בשירות המדינה, ובכלל זה את הדירוגים.
במידת הצורך הוא אף מגדיר, בשיתוף פעולה עם נש"ם, חוזים חדשים ודירוגים חדשים לאחר בחינת שוק העבודה.
על פי נתוני הממונה על השכר, שהתקבלו במשרד מבקר המדינה ב מאי 2012 , הועסקו בשירות המדינה באמצעות חוזים מיוחדים לפי תקנה 1(3) כ - 7,450 עובדים בכ- 7,200 משרות, דהיינו כ-12% מכלל העובדים, המועסקים ב- 48 דירוגים שונים 15.
כ - 3,400 (כ-%43 ) מהעובדים בחוזה מיוחד מועסקים בארבעה דירוגים: אקדמאים, משפטנים, כלכלנים ומומחים (להלן - ארבעת הדירוגים).
בחודשים מרץ-ספטמבר 2012 עשה משרד מבקר המדינה ביקורת, שמטרתה לבחון את סדרי העסקת עובדים בשירות המדינה באמצעות חוזים מיוחדים לפי תקנה 1(3 .
)) בארבעת הדירוגים (הביקורת לא בדקה את דירוג חוזה הבכירים הביקורת גם בחנה את היקף השימוש בחוזה מיו חד כאמצעי העסקה בשירות המדינה ואת השימוש שעושים בו נש "ם ושישה משרדי ממשלה 16 : משרד התחבורה - התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים; משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה; משרד המשפטים; משרד הפנים; משרד החקלאות ופיתוח הכפר; המשרד לביטחון פנים.
כמו כן, נערכו בדיקות השלמה באגף השכר והסכמי עבודה .
14 למעט חוזים להעסקת מומחים, שהסמכות לגביהם גם במקרה של הארכת החוזה נתונה בידי הנציב.
15 הלכה למעשה ניתן דירוג ל-32 מקצועות בלבד, אולם לחלקם יש יותר מדירוג אחד בעקבות שינויים בתנאי ההעסקה בתוך הדירוג.
16 בארבעת הדירוגים האמורים.
משרד ראש הממשלה 367 .
יודגש כי הביקורת לא עסקה במבנה ההעסקה הקיים או הראוי בשירות המדינה, כי אם בסדרי העסקת עובדים באמצעות חוזים מיוחדים ובאופן יישומם.