HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שיקום אסירים בישראל הועלה כי נוהל הפעלת תוכנית "קשר מחייב" באמצעות גורם פרטי אינו מיושם, וכי .
לרש"א אין מעורבות באישור תוכניות שיקום פרטיות.
רש"א כתבה בתגובתה כי הנוהל אינו רלוונטי עוד, ובמשך שנים רבות פעלו שב"ס ורש"א .
לגיבוש נוהל משותף חדש אשר טרם אושר על ידי שב"ס, הגם ששני הגופים פעלו לאורו.
לגופו של עניין, היא מתנגדת לפקח על תוכניות שיקום פרטיות שאושרו על ידי ועדת .
זאת מאחר שאישורים אלה ניתנים עבור אסירים שרש"א סברה מהבחינה .
המקצועית שהם אינם מתאימים לתוכניות שיקום מחוץ לכותלי בית הסוהר עקב התנהגותם.
רש"א גם מתנגדת עקרונית להפעלת תוכניות שיקום פרטיות המפלות בין אסירים שידם .
משגת ובין אסירים דלי אמצעים.
בפברואר 2021 אישר שב"ס כי הוא פועל עם רש"א בעניין זה לאור מתווה עבודה שאינו .
בתוך זמן קצר תחל כתיבתו של נוהל משותף המסדיר את תהליך .
העבודה המשותף בינו ובין רש"א בנוגע לשחרור אסירים.
על שב"ס ורש"א להשלים בחינת הנושא על כלל היבטיו, לרבות הסדרת מעמדן .
של תוכניות השיקום הפרטיות ביחס לתוכניות הש יקום של רש"א , ובהתאם .
לתוצאות הבחינה לפעול לאישורו של נוהל חדש.
מעורבות המטפלים הפרטיים כשירות מקביל לשירות הציבורי היא מורכבת.
מהמטפלים הפרטיים נשכרים על ידי אסירים שרש"א מצאה כי אינם מתאימים לשחרור .
חלק מהאסירים פונים למטפלים פרטיים מטעמי אי-התאמה לתוכניות הטיפול ואי - .
בשלות לתנאי הפיקוח עליהם מחוץ לכותלי הכלא.
ממסמכי רש"א עולה החשש לפגיעה .
בשוויון ההזדמנויות בין אסירים שונים: אסירים שאינם מטופלים ברש"א וש אינם יכולים .
לרכוש שירותי שיקום ממטפל פרטי לא יוכלו להשתחרר ברישיון ולמעשה לא יוכלו "לקנות .
כמו כן קיים חשש לניגוד עניינים בין רצונם של המטפלים הפרטיים לזכות .
באמון האסירים ובני משפחותיהם המשלמים את שכרם, ובין האינטרס הציבורי בעניין .
מנגד, שיקום שעלותו מושתתת על האסיר או על גורמים מטעמו עשוי להגביר את .
המוטיבציה של האסיר לשתף פעולה בגיבוש ת וכנית השיקום ובטיפול עצמו.
עשוי גם לתרום להתאמה פרטנית של התוכנית לצ ורכי האסיר.
יתרה מזאת, שיקום פרטי .
תומך באינטרס הציבורי להגברת היעילות והחיסכון של תהליך השיקום, ולכן הגדלת היקף .
השירותים הפרטיים המוצעים לאסיר עש ויה לתרום בסופו של חשבון לרווחת כלל .
נמצא כי אין גורם ממשלתי האוסף נתונים לגבי שיעור המועדות של אסירים .
שהשתתפו בתוכניות שיקום פרטי ות.
בדוח משנת 2014 המליץ מבקר המדינה לשר הרווחה ולגורמים הרלוונטיים להסדיר את .
מכלול ההיבטים של הכנת תוכניות שיקום על ידי מטפלים פרטיים, לרבות הפיקוח והבקרה .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 על התוכניות ועל המטפלים.
בדוח ועדת דורנר נכתב בנושא זה כי מעורבות השיקום הפרטי .
מעלה את הצורך ביצירת מנגנוני פיקוח ובקרה על איכות תוכניות השיקום, יישומן וסיומן .
במועד הביקורת טרם הסדירו שב"ס ורש"א את סוגיית הפיקוח והבקרה על ת וכניות השיקום .
הפרטיות, בעיקר מהחשש לפגיעה בחופש העיסוק לאור חוק יסוד: חופש העיסוק.
מומלץ כי הנהלת בתי המשפט , א שר במסגרתה פועלות ועדות השחרורים, תתעד .
בצורה ממוחשבת את מספר הבקשות שמוגשות לוועדות בהסתמך על חוות הדעת .
של גורמים פרטיים ואת החלטו ת ועדת השחרורים לאשר בקשות לשחרור מוקדם .
של אסירים על בסיס פיקוח ותוכנית שיקום שהכינו מטפלים פרטיים, לשם הערכת .
היקף התופעה ולצורך היערכות רגולטורית מתאימה בנוגע אליה.
ראוי שרש"א תקבל את הנתונים בדבר הבקשות לשחרור שאישרו הוועדות כאמור, .
ותבחן את אופן יישומן של תוכניות השיקום הפרטיות.
בתגובתה על ממצאי הביקורת כתבה הנהלת בתי המשפט כי הפקת הנתונים תלויה בטיוב .
נתונים רלוונטיים במערכת הממוחשבת "נט המשפט", וכי העניין נמצא בתהליכי עבודה .
וקבלת אישורי הגורמים הרלוונטיים.
מוצע כי משרד המשפטים בשיתוף המשרד לבט"פ ורש"א יגבשו, על בסיס בחינת נתוני .
תוכניות השיקום הפרטיות שאישרה ועדת השחרורים, מתווה להפעלתו של מנגנון בקרה, .
שיפקח על תכני התוכניות הפרטיות, יער י ך את מידת מועילותן בהפח תת שיעור .
הרצידיביזם ויוודא כי הגורמים הפרטיים מדווחים לוועדת השחרורים על כל הפרה של .
משרד המשפטים ציין בתגובתו כי אינו מתנגד עקרונית לקדם פיקוח על מסגרות שיקום פרטיות .
וכי המלצות בנושא זה ייכללו בדוח צוות חלופות מאסר לכשיושלם.
שיקום אסירים בישראל תרשים 11 : החסמים העיקריים בשיקום אסירים בישראל .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 סיכום .
בעשור האחרון רווחת התפיסה כי עונשי הכליאה אינם משיגים את ייעודם בצמצום שיעור .
תפיסה זו עומדת בבסיס הצורך להגביר את העשייה הממשלתית בתחום .
מדוח זה עולה כי השילוב .
של אסירים בתוכניות התקון השונות במסגרת שב"ס אינו ממצה; כ-75% מהאסירים .
שנשפטו למאסר של עד שנה לא טופלו באופן ייעודי לפי העבירות שבגינן נאסרו עקב .
הזמן הקצר שבו שהו במאסר לאחר שנגזר דינם; תעסוקה יציבה לאחר השחרור היא .
נקודת פתיחה מהותית בשילובו של האסיר המשוחרר בחברה, אולם רק מחצית .
מהכלואים שולבו בתעסוקה בשב"ס; במערכות המידע של שב"ס חסר מידע רלוונטי .
לטיפול באסירים - דבר שעלול לפגוע בקבלת ההחלטות וכתוצאה מכך ביכולתו של .
שב"ס להעניק לאסירים את המענה השיקומי הנדרש לקראת שחרורם.
משוחררים שריצו את מלוא תקופת מאסרם, עלה כי רש"א ושב"ס אינן מפעילות ככלל .
תוכניות שיקום משותפות, והאסירים המיועדים לשחרור אינם נדרשים להשתתף בסדנאות .
ההכנה לשחרור של רש"א ; רש"א מטפלת בכשליש מהאסירים הפליליים תושבי ישראל .
המשתחררים מבתי הסוהר מדי שנה בשנה; אין לרש"א מעורבות באישור תוכניות שיקום .
פרטיות ואין גורם ממשלתי האוסף נתונים לגבי שיעור המועדות של אסירים שהשתתפו .
בתוכני ות שיקום פרטי ות.
בשנים האחרונות גדלה כמות האסירים המשתחררים מבתי הסוהר, והדבר מעצים את .
החובה המוטלת על גורמי השיקום ללוות את האסירים ולטפל בהם ברציפות - החל .
בשלבי המעצר וכלה בהשתלבות בקהילה ובשוק התעסוקה לאחר שחרורם.
ראוי ששב"ס ורש"א בשיתוף משרד המשפטים יבחנו את גיבושו של מתווה אשר יעודד .
ויתמרץ את רוב האסירים להשתתף בהליכי טיפו ל, ליווי, שיקום או פיקוח; ובפרט אסירים .
אשר רמת הסיכון הנשקף מהתנהגותם לנפגעי העבירה או לכלל הציבור עלולה להיות .
הדבר אמור גם בנוגע ל אסירים ששוחררו בהליך מינהלי - מבלי שריצו את עונשם .
במלואו, ולאסירים שריצו תקופות מאסר קצרות.
זאת לצד הקמתן של מסגרות ייעודיות - .
קהילתיות וחוץ-ביתיות - לטיפול בקבוצות של אסירים משוחררים בעלי שיעור מועדות .
גבוה וצורכי שיקום מיוחדים.
הרשות הארצית לכבאות והצלה (להלן גם - הרשות) פועלת מכוח חוק הרשות הארצית לכבאות .
והצלה, התשע"ב-2012 (להלן- החוק), לשם הצלת חיי אדם ורכוש, הגברת הבטיחות באש, .
כיבוי דליקות ומניעת דליקות.
הרשות החלה לפעול בפברואר 2013 ,כארגון ממלכתי ארצי .
בחסות המשרד לביטחון הפ נים (להלן - המשרד לבט"פ), בעקבות רפורמה כוללת במערך .
שירותי הכבאות וההצלה בישראל.
הרפורמה ביטלה את שירותי הכיבוי המוניציפליים שסיפקו .
איגודי ערים ומחלקות עירוניות.
במסגרת זו הוחלט 1 להעביר את הסמכויות שניתנו לשר הפנים .
לפי חוק שירותי הכבאות, התשי"ט-1959, לשר לבט"פ, ונקבע כי הוא השר הממונה על ביצועו .
לרשות מבנה היררכי פיקודי, ובראשה עומד גוף מטה ארצי- נציבות כבאות והצלה (להלן - .
הנציבות), האחראי להכוונת בניין הכוח והפעלתו, התוויית מדיניות, קביעת נהלים והנחיה .
מקצועית של המחוזות ותחנות הכיבוי.
בראש הנציבות מכהן נציב כבאות והצלה הממונה על ידי .
השר לבט"פ באישור הממשלה, וכהונתו נמשכת חמש שנים.
עובדי הרשות הם עובדי מדינה, .
והם כפופים להוראות נציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם).
למערך הכבאות שבעה מחוזות 3, והם אחראים ל-126 .
תחנות כיבוי הפרוסות ברחבי הארץתחנות .
הכיבוי מסווגות לתחנות אזוריות ראשיות 4 ולתחנות משנה, בהתאם לגודלן ולגודל השטח .
הגיאוגרפי שלו הן מספקות שירותים.
נוסף על כך פועלות ברשות יחידות מיוחדות, כגון היחידה .
לחילוצים מיוחדים (יל"מ) ויחידות חומרים מסוכנים (להלן - חומ"ס) מחוזיות 5 .
חלוקה למחוזות הרשות ומספר התחנות בכל מחוז.
1 החלטת ממשלה מספר2699 מיום 9.
2 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012.
המחוזות: צפון, חוף, מרכז, דן, ירושלים, דרום ויו"ש .
4 תחנה אזורית היא המפקדה הבסיסית ברמת השטח, והיא אחראית להפעלת הכוח ולביצוע תפקידי הכיבוי והחילוץ .
תחנת משנה היא שלוחה של התחנה האזורית, שלה כוח תגובה מבצעי .
ראשוני, שתכליתו קיצור טווחים וזמני תגובה לאירועים מבצעיים.
5 יחידה לחילוצים מיוחדים (יל"מ) - ממונה על חילוץ בתאונות דרכים, חילוץ ממקומות גבוהים, חילוץ לכודים, חילוץ .
משיטפונות וחילוץ מפירי מעליות; יחידות חומרים מסוכנים; יחידת להבה - יחידה מרכזית ארצית הפועלת באירועים .
מורכבים; יחידת כיבוי אווירי ויחידת תגובה מהירה (ית"מ ), שהיא יחידת אופנוענים מבצעית.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס מפה 1: המחוזות וה תחנות של הרשות .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 המבנה הנוכחי של הרשות נוצר בעקבות שינוי ארגוני שהוחלט לבצע ביוני 2017 .
כלל, בין היתר, שינוי בתחום ההדרכה, ועיקרו הקמת חטיבה חדשה באגף המבצעים - חטיבה .
לתורה והדרכה (להלן - חטיבת תוה"ד), והקמה של המכללה הלאומית לכבאות והצלה (להלן .
- המכללה) במקום בית הספר הארצי לכבאות והצלה.
השינוי הארגוני ביטל למעשה את אגף .
ההדרכה שפעל קודם לכן במקביל לאגף המבצעים, והמכללה הוקמה כחלק מקר יית הכבאות .
הארצית , בכפיפות ישירה לנציב.
להלן, בתרשים, המבנה הארגוני הנוכחי של הרשות: .
תרשים 1: המבנה הארגוני של הרשות .
המקור: הרשות הארצית לכבאות והצלה.
חטיבת תוה"ד אחראית לכתיבת תורת ההדרכה, לעדכונה ו ל הטמעתה; לבקרה ו לפיקוח .
בנוגע לשמירה על כשירות; ל ניהול, לתכלול ו להקצאת משאבים לשמירה על כשירות; .
לניהול הידע והלמידה הארגונית; לתכנון כלל האימונים ו לפעילות למכללה.
ההדרכה פעל עד הרבעון הראשון של 2018, והחטיבה החלה לפעול עם כניסתה של .
ראשת החטיבה לתפקיד, באפריל 2020 .
נכון לספטמבר2020 מאוישים בחטיבה4 מתוך .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס 13 .
המשרות שאושרו לה בתקןהתקציב שתוכנן לחטיבה ב -2020 מסתכם בכ- 414,000 .
ש"ח, ומתוכו ניצלה החטיבה כ- 162,000 .
המכללה אחראית לביצוע קורסים והכשרות, ומתקיימים בה קורסי ליבה וקורסים נוספים .
לכלל עובדי מערך הכבאות ולגורמים מטעם גופים חיצוניים, כמו צה"ל, שירות בתי הסוהר .
(להלן - שב"ס), רשות שדות התעופה ועוד (להלן - גורמי-חוץ).
מקריית הכבאות בראשון לציון, ובה ארבעה מבנים מרכזיים - מבנה לכיתות לימוד .
ומשרדים; מלונית, שיש בה כ-180 חדרי אירוח; בניין המכיל אודיטוריום וחדר אוכל.
על כך, פועל במכללה מתקן אימונים מתקדם (סימולטור) 6 ,.
עלות בניית קריית הכבאות .
כולל בניין המשרדים של הנציבות, הסתכמה בכ-180 מיליון ש"ח.
במאי 2019 , ופועלות בה ארבע מגמות מקצועיות: מגמת כיבוי וחילוץ, מגמת חומ"ס, מגמת .
בטיחות אש ומגמת פיקוד ומטה.
בפברואר 2020 היה שיעור המשרות המאוישות מבין תקני .
התקציב שתוכנן למכללה לשנת 2020 מסתכם בכ-46 מיליון ש"ח, ומתוכו .
ההכשרות המבוצעות במכללה נועדו להקנות ידע, מיומנות והכנה מקצועית ללוחמי האש .
האימונים, המבוצעים בשטח או במתקן הסימולטור, הם מרכיב חשוב .
בשימור הידע ובשיפור הביצועים והמוכנות של לוחמי האש לביצוע תפקידם 7.
,על פי החוק, הרשות מופקדת, בין היתר, על כיבוי ומניעה של דליקותעל חילוץ והצלת .
נפש ורכוש ועל הטיפול באירועי חומ"ס8.
לשם מילוי תפקידיה, הרשות מכשירה ומאמנת .
לוחמי אש, מתנדבים ומשרתים בשירות אזרחי-ביטחוני 9 לטפל באירועים שונים; מקימה, .
מכשירה ומפעילה יחידות של כבאים; מקימה ומחזיקה מתקנים וציוד; חוקרת דליקות .
וגורמיהן; מפתחת ידע וקובעת אמות מידה מקצועיות; עו רכת תרגילים משותפים עם גופי .
מתוקף תפקידם נדרשים לוחמי האש להיות ערוכים ומוכנים בכל עת למתן מענה מיידי .
למשימות כיבוי, חילוץ והצלה.
הם פועלים להצלת חיים ורכוש בתנאי חוסר ודאות, במאמץ .
פיזי, ולעיתים בתוך סיכון חייהם ושלומם.
על הרשות מוטלת החובה והאחריות להבטיח את .
רמת הכשירות של לוחמי האש לתפקידיהם אלו באמצעות הכשרות, אימונים וציוד הולמים, .
על פי משימות יחידותיה.
ההדרכה היא המרכיב המחבר בין אבני בניין הכוח: הקצאת כוח האדם והאמצעים לתחנות .
אמורה להיעשות על פי העקרונות התורתיים, צורכי ההדרכה והצורך המבצעי.
האימונים נועדו להכשיר את הכוחות, להטמיע בהם את שיטות הלחימה באש ולהכיר את .
האמצעים, השטח והסיכונים.
נוסף על כך, תרגול קבלת החלטות בשרשרת הפיקוד, יישום .
6 הרשות משתמשת מפעם לפעם במתקן אימונים בחיפה המצוי בבעלות הרשות המקומית ובכמה מתקני אימונים של .
הצבא, התעשייה האווירית, חברת החשמל ועוד.
על ההבחנה בין המונחים "הכשרות" ו"אימונים", ראו בגוף הדוח .
8 כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993 : התרחשות בלתי מבוקרת או תאונה שמעורב בה חומר מסוכן .
(רעל או כימיקל מזיק) הגורם או העלול לגרום סיכון לאדם ולסביבה, לרבות שפך, דליפה, פיזור, פיצוץ, התאיידות, .
9 מי שמשרת ברשות בשירות אזרחי-ביטחוני, כהגדרתו בחוק שירות לאומי -אזרחי, התשע"ד -2014.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 באמצעות אימונים של למידה מלקחי עבר, מאירועים ומתרגילים קודמים - כל אלו מסייעים .
בשיפור המוכנות המבצעית של הכוחות להתמודדות מיטבית עם מגוון אירועים בעת הצורך.
מדי שנה מתרחשות במדינת ישראל יותר מ- 40,000 דליקות, ובממוצע- יותר מ-100 דליקות .
בשנים האחרונות אף חלה עלייה במספר האירועים שטיפלו בהם לוחמי האש.
בתרשים, פירוט נתוני האירועים המבצעיים לפי סוגיהם בשנים 2013 - 2018.
תרשים2: ,נתוני אירועים בטיפול מערך הכבאות, לפי סוגי אירועים .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס להלן פילוח סוגי האירועים המבצעיים שטיפלו בהם לוחמי האש ברבעון הראשון של שנת .
תרשים 3: פילוחסוגי אירועים מבצעיים, לפי מחוזות , ינואר-מרץ 2020 .
המקור: מחלקת המחקר והפיתוח של הרשות הארצית לכבאות והצלה.
מהתרשים עולה כי סוגי האירועים המבצעיים השכיחים ביותר בתקופה זו היו שריפה .
במבנים/שטח אורבני, שריפה בשטחים פתוחים וחילוץ ממבנים - כ-73% .
מכלל האירועים בשנים 2013 - 2018 פעלה הרשות על פי תוכנית רב-שנתית (להלן - תר"ש) לשם יישום .
הרפורמה במערך הכבאות וההצלה, שהחלה עם הקמת הרשות, ב-2013 .
בסך כולל של 1,250 מיליוני ש"ח10, ובמהלכה נעשו כמה פעולות לשיפור המענה המבצעי: .
הוקמו 22 תחנות כיבוי אש כדי לקצר את זמן התגובה, גויסו למערך844 לוחמי אש, ונקלטו .
להלן נתוני ביצוע מתוך תקציב הרשות בשנים2016 - 2019 ונתוני .
הצעת תקציב הרשות לשנת 2020.
10 תקציב התר"ש קוצץ והסתכם ב - 1,237 :מיליוני ש"ח לפי הפירוט להלן373 ,מלש"ח עבור בינוי510 מלש"ח עבור .
קליטת כוח אדם, 298 מלש"ח עבור רכישת רכבי כיבוי ו-56 .
מלש"ח עבור רכישת אמצעים טכנולוגיים .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח 1 : נתוני ביצוע של תקציב הרשות , 2016 - 2019 ( באלפיש"ח) .
2016 2017 2018 2019 2020 * .
עובדי יום 621,788 634,618 658,655 720,458 726,883 .
שעות נוספות וכונניות 169,667 174,325 183,264 199,849 186,869 .
הוצאות שכר אחרות 61,132 66,481 66,725 59,221 86,385 .
סה"כ הוצאות שכר 852,587 875,424 908,644 979,528 1,000,137 .
החזקת הנציבות ותפעולה 62,227 70,581 78,763 111,978 .
תפעול ורכש ציוד מינהלי 110,122 .
רכש, הצטיידות ותחזוקה 136,188 130,022 206,052 195,361 .
תפעול ורכש ציוד מבצעי 207,935 .
תכנון ובינוי תשתיות 119,890 193,718 115,672 45,072 .
שיפוץ תחנות ותשתיות 29,996 .
תפעול המכללה ** 13,543 16,432 21,187 22,789 .
הכשרה ואימונים 20,102 .
הוצאות המחוזות 127,659 133,464 165,812 124,551 .
קורונה- הוצאות תפעול 21,541 .
הוצאות אחרות 89,534 88,466 78,482 121,509 102,619 .
סה"כ קניות 549,041 632,683 665,968 621,2 60 536,913 .
סה"כ תקציב הרשות 1,401,628 1,508,107 1,574,612 1,600,788 1,537,050 .
* בשנת 2020 לא אושר תקציב המדינה, ולפיכך הרשות פעלה על פי תקציב המשכי.
שונתה חלוקת ההוצאות בין ה תקנות התקציביות, ולכן מספרי ההשוואה משנים קודמות מוצגים .
** המכללה הוקמה בעקבות השינוי הארגוני שהוחלט עליו ביוני 2017 .
לפני כןכלל הסעיף את תקציב .
התפעול של בית הספר לכבאות.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס בהצעת התר"ש לשנים 2019 - 2023 שגיבשה הרשות וטרם אושרה על ידי משרד האוצר .
פורטו האתגרים שיעמדו לפתחה של הרשות בשנים הקרובות ופורטו כיווני הפעולה .
המרכזיים לשנים הבאות, בחלוקה בין שגרה לחירום.
לפי ההצעה, עלות תר"ש 2019 - .
2023 תסתכם ב- 1,591 מיליוני ש"ח11 .
יצויןכי תר"ש 2019 - 2023 הוגש במסגרת הצעת .
התקציב לשנת 2020 , אולם הממשלה לא אישרה את תקציב2020 , ולכן התר"ש לא נדון .
שיפור היכולת והמוכנות המבצעית לכיבוי אש, חילוץ והצלה, בשגרה ובחירום, היה חלק .
מהיעדים שקבע השר לבט"פ לשנת 2019 .
עם יעדי השר נמנו גם הורדת היקף השריפות .
ונזקן, שיפור המענה לכיבוי שריפות (בדגש על קיצור זמן התגובה ומקצועיות המענה ) .
וקידום מענה למתארים ייחודיים - מנהרות, רבי-קומות, מערכות להסעת המונים וחומ"ס.
לאור יעדי השר, קבע הנציב מטרות, ואלו פורטו בתר"ש המוצע לשנים 2019 - 2023 .
בהן, בין היתר, חיזוק מערך כיבוי האש באמצעות משאבים (כלי רכב, גיוס לוחמי אש .
ומתנדבים ועוד), חיזוק יכולות פיקוד ושליטה, התאמת המענה המבצעי להתפתחות .
הדמוגרפית באמצעות ניהול סיכונים ומיקוד בטכנולוגיות חדשות, ושיפור הכשירות .
המבצעית של לוחמי האש באמצעות המכללה והסי מולטור.
מתמודדת עם אירועי שריפה ופגעי מזג אוויר קיצוני המחייבים את הכוחות להיות בכוננות .
מבצעית ולהתמודדות מיטבית עם מגוון אירועים.
להלן תרשים המתאר את האירועים .
החריגים שהרשות טיפלה בהם בעשור החולף.
11 :לפי הפירוט הבא491 ;מלש"ח עבור בינוי257 ;מלש"ח עבור תוספת כוח אדם439 מלש"ח עבור רכישת רכבי כיבוי; .
מלש"ח עבור טכנולוגיה, מו"פ, ציוד לחימה, לוגיסטיקה והדרכת האוכלוסייה .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים4: אירועי שריפות בטיפול מערך הכבאות , 2010 - 2020 .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס פעולות הביקורת .
בחודשים מרץ עד אוגוסט 2020 בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את מערך ההכשרות .
והאימונים ברשות: הבטחת הכשירות המבצעית של לוחמי האש, מערך ההכשרות והאימונים .
ברשות לנוכח איומי הייחוס של הרשות12 ומערכת יחסי העבודה ברשות.
שימוש בנתונים ממערכת ממוחשבת 13 המשמשת את הרשות לניהול תחום ההדרכה לצורך .
בחינת הביצוע של תוכניות האימונים.
הביקורת נעשתה ברשות, ובדיקות השלמה נעשו במשרד .
במהלך העשור האחרון פרסם מבקר המדינה כמה דוחות בנוגע למערך הכבאות וההצלה, בהם .
דוח שפורסם בשנת 2012 בנושא השריפה בכרמל14 ודוח משנת2017 בנושא ניהול ההון האנושי .
ברשות הארצית לכבאות והצלה15 (להלן גם- הביקורת הקודמת).
נוסף על כך, בדק משרד .
מבקר המדינה בשנים האחרונות כמה תחומים במערך הכבאות16 .
דוח זה יבחן בין היתר את .
תיקון הליקויים בכמה נושא ים שהצביעה עליהם הביקורת הקודמת.
איומי הייחוס של הרשות .
ממשלת ישראל מגדירה את איום הייחוס הלאומי לעורף - מצרף האיומים המרכזיים (גורמים .
עוינים, גורמי טבע, תאונות ותקלות) על העורף 17 .
תרחיש הייחוס המצרפי מורכב ממתארים של .
מצבים הנגזרים מאיום הייחוס הלאומי ועלולים לשבש את תפקודו של המשק .
הכוח של הגורמים הרלוונטיים, לפי תחומי אחריותם.
ביוני 2016 אישרה ועדת שרים לענייני .
ביטחון לאומי את איום הייחוס הלאומי ו את תרחיש הייחוס המצרפי לזירה האזרחית לשנים .
,איומי הייחוס של הרשות מורכבים מאירועים הכוללים שריפותאירועי חומ"ס, הרס ומתארים .
מורכבים (כגון מנהרות ורבי-קומות).
גודל הכוח ות והאמצעים הנדרשים לצורך התמודדות עם .
12 איומי הייחוס של הרשות מורכבים מאירועי שריפות, חומ"ס, הרס ומתארים מורכבים.
גודל הכוחות והאמצעים .
הנדרשים לצורך התמודדות עם אירועים אלה נגזרים מהיבטים שונים, כפי שיפורט.
13 מערכתLMS ( Learning Management System .
14 ,מבקר המדינהדוח ביקורת על השרפה בכרמל - דצמבר - מחדלים, כשלים ומסקנות (2012 .
15 מבקר המדינה, ניהול ההון האנושי ברשות הארצית לכבאות והצלה, דוח שנתי 67( ב2017.
16 ,מבקר המדינההיערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירום, פורסם כדוח ביקורת מיוחד בדצמבר 2010 ; .
,מבקר המדינהמניעת דלקות בבניינים רבי קומות בבתי עסק ובמוסדות , דוח שנתי 63( ג2013 '), עמ567 ; מבקר .
המדינה, היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים, פורסם במסגרת דוחות ביקורת על .
ההיערכות והמוכנות לשעת חירום (ספטמבר 2015 ;) ,מבקר המדינה היערכות הרשויות המקומיות .
לשריפות, תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר 2016 , פיצוי הניזוקים והעלויות למשק, דוח מיוחד בעקבות .
גל השריפות בנובמבר 2016 ,; מבקר המדינה מוכנות כוחות פיקוד העורף לחילוץ ולהצלה בחירום , דוחות .
17 מתוך "איום הייחוס הלאומי לעורף 2012-2009 " שפרסמה רשות חירום לאומית (רח"ל) בדצמבר2009.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 אירועים אלה נגזרים מההיבטים האלה: ביקוש לשירותי כבאות; סביבת הפעולה - תנאים חריגים .
העלולים להתקיים ומחייבים ה יערכות מיוחדת; רמת שירות נדרשת (זמן תגובה); תורת .
ההפעלה; משאבים נדרשים.
תרחיש הייחוס של הרשות מגדיר את הנחות העבודה לצורך תכנון .
בניין הכוח בנוגע לשני ההיבטים הראשונים - הביקוש לשירותי כבא ות והצלה והתנאים שייאלצו .
הרשות מכינה מדי חמש שנים תרחיש ייחוס לשגרה ולמלחמה.
תרחיש הייחוס הרלוונטי במועד .
הביקורת הוכן באוקטובר 2018 .
תרחיש הייחוס לשגרה ומלחמה מבוסס, בין היתר, על צפי .
לכמות אירועים מבצעיים מקבילים בפרק הזמן העמוס ביותר ברמת התחנה האזורית.
נגזרים כמות המשאבים - כוח האדם וכלי רכב מבצעיים - הנדרשים בשטחה של תחנה אזורית.
על מנת לתכנן את בניין הכוח של הרשות, תרחישי הייחוס מחולקים לפי אירועי שגרה (שריפות .
בבניינים, שריפות יער וחורש קטנות, דליפת גז, חילוצים מתאונות דרכים וכדומה) ולפי מתארים .
חריגים (פגעי טבע, מלחמה, אירועי טרור ושריפות יער גדולות).
רוב תרחישי הייחוס למתארים .
חריגים נגזרים מתרחישי הייחוס הלאומיים.
יצוין כי תרחיש השגרה מבוסס בין השאר על דוח ביניים שכתבו מומחי הטכניון19 בשנת 2012 , .
ובו נכתב כי זמן התגובה המינימלי המקובל בעולם להגעת צוותי כיבוי למקום האירוע הוא עד .
על פי מחברי הדוח , בשנת 2030 צפויות להתרחש 22,500 שריפות מבניםמדי שנה.
על פי נתונים עולמיים, 14% מהיקף השריפות הללו הן שריפות מהירות- שריפות שבהן האש .
חורגת מדירת המקור ומתפשטת ב בניין כולו בתוך שבע דקו ת.
לפיכך , הגעת הכבאים לפני תום .
שבע דקות קריטית למניעת אסונות בנפש.
על מנת שבשנת 2030 יגיעו כוחות הכיבוי לכל .
האזורים העירוניים בישראל בתוך שבע דקות יש צורך ב-225 תחנות כיבוי ובכ- 9,000 .
הואיל ומחברי הדוח הכירו באילוצי התקציב ובמגבלות הפיתוח של מערך הכבאות, הם הציעו .
מדרגות ביניים לקיצור זמן התגובה, ולפיהן זמן תגובה של עד 11 דקות לכלל האזורים העירוניים .
מצריך 194 תחנות כיבוי, וזמן תגובה של עד 15 דקות מצריך164 .
על פי תרחיש הייחוס מ-2018, נדרשת הרשות ל- 4,399 לוחמי אש בעת חירום ול- 3,336 לוחמים .
בעת שגרה 20, ל-194 תחנות ול- 734 .
כלי רכב מבצעיים יצוין כי תרחיש הייחוס מתאים לזמן .
דקות לכלל האזורים העירוניים להלן, בתרשים, נתונים על התפתחות כוח האדם .
והאמצעים העומדים לרשות לפי סוגיהם, בעקבות תר"ש 2013 - 2018 , לאור יעדי הצעת התר"ש .
לשנים 2019 - 2023 , וכן לאור הגדרת ה"יעד" בתרחיש הייחוס מ-2018 .
19 דוח ביניים, "פריסת תחנות כיבוי אש והצלה בשגרה", שכתבו מומחים מהטכניון לבקשת המשרד לבט"פ בשנת 2012 .
הדוח נשאר בגדר טיוטה ולא תוקף בשל העלויות הגבוהות הכרוכות ביישומו .
20 מערך הכבאים הכתומים מטעם פיקוד העורף ומערך המתנדבים הבוגרים יצמצמו את הפער שבין כוח האדם הנדרש .
בעת חירום לזה הנדרש בשגרה, ראו להלן.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תרשים 5: התפתחות כוח האדם והאמצעים של מערך הכבאות .
* תקן לוחמי אש לא כולל קצינים.
המקור: הצעת התר"ש לשנים 2019 - 2023.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בסוף שנת2020 היו לרשות 126 ,תחנות כיבוי 2,289 משרות לוחמי אשו-559 כלי רכב .
מספר תחנות הכיבוי בסוף 2020 מכסה כ-50% בלבדמהאזור האורבני בזמן .
מספר התחנות הנוכחי קטן במידה ניכרת ממספר התחנות שנקבע .
בתרחיש הייחוס כדי לאפשר זמן תגובה של 11 דקותלכלל האזורים העירוניים - 194 .
גם אםת אושר ותבוצע הצעת תר"ש 2019 - 2023, יחסרו לרשות35 תחנות כיבוי .
(כ-18%), 554 לוחמי אש (כ-17% )ו-88 כלי רכב מבצעיים (כ-12% )כדי להגיע לבניין .
הכוח הנדרש לפי תרחיש הייחוס מ-2018.
הרשותמסרה לנציגי משרד מבקר המדינה כי הצעת התר"ש 2019 - 2023 מתבססת עליכולת .
ההתעצמות שלה בהתאם ליכו לות הארגוניות , בהן היכולת לקלוט ולהכשיר לוחמים חדשים, .
היכולת לבנות תחנות חדשות והיכולת לרכוש רכבי כיבוי.
הצעת ה תר"ש היא אבן דרך המקדמת .
את היערכות הרשות בהתאם לתרחיש הייחוס.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2020 מסרה הרשות כי היא עשתה שינויים .
משמעותיים מאז הוקמה: גויסו לוחמי אש בכמה מחזורי גיוס; לוחמי האש צוידו בציוד מיגון ובציוד .
לכיבוי שריפות וחילוץ מתקדמים; נרכשו רכבי כיבוי מתקדמים; נבנו תחנות כיבוי לצמצום זמן .
התגובה; נבנו מטה נציבות ומכללה לאומית.
עוד הוסיפה כי על מנת להתמודד עם הפער במספר .
תחנות הכיבוי ולקצר את זמן ההגעה לאירועים , היא פותחת נקודות הזנקה 21 בימי קיצון או .
יחד עם זאת ציינה כי על מנת שתתאפשר התמודדות מיטבית עם האתגרים , רצוי .
להתא ים את בניין הכוח לאיומי הייחוס.
ראוי כי השר לבט"פ והרשות ייתנו דעתם לפער שבין הצעת התר"ש ובין בניין הכוח הדרוש .
לרשות על פי תרחיש הייחוס ו על ההשפעה של פער זה על מסוגלותו של המערך לספק .
שירותים מצילי חיים לתושבי המדינה בשגרה ובחירום.
המשרד לבט"פ מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2020 כי הוא נתן את דעתו .
לפער שבין תרחיש הייחוס ובין בניין הכוח של הרשות והציג את הצרכים של הרשות לפני משרד .
האוצר בדיונים לאישור תר"ש המשכי לשנים 2019 - 2023 .
ואולם, התר"ש לא אושר, בין היתר .
מפני שלא אושר תקציב המדינה לשנת 2020 .
עוד הוסיף כי ניתן מענה חלקי להתעצמות מערך .
הכבאות בהתאם לסדרי העדיפויות של המשרד.
על פי נתוני אגף משאבי אנוש ברשות, ביולי 2020 אוישו בפועל 1,641 משרות שללוחמי אש .
ומפקדים מתוך 2,289 ( משרות שנועדו לתפקידים מבצעייםכ-72% איוש).
מספר המשרות מול מצבת כוח האדם המבצעי ברשות, נכון ליולי 2020 .
21 נקודה זמנית הנפתחת מפעם לפעם.
כמה נקודות הזנקה נבחרות נפתחות בימי קיצון בעקבות הערכות מצב במחוזות.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תרשים 6: מספר משרות מבצעיות מול מצבה פעילה ושיעור י איוש, יולי 2020 .
המקור: משאבי אנוש, הרשותהארצית לכבאות והצלה.
מהתרשים עולה כי בכל המחוזות, איוש המשרות בתחום המבצעי חלקי.
הפער הגדול ביותר - כ-68% .
מצבה פעילה יחסית לתקן .
הרשות מסרה בתשובתה שגיוס לוחמי האש מתבצע בהתאם להקצאות ולתקציבים המוקצים .
עוד הוסיפה הרשות כי לאחרונה קלט ה 152 מתנדבי שי רות לאומי, והם מסייעים בפעילות .
ממכלול הנתונים עולה כי ברשות חסרים 648 ,לוחמי אש כדי להשלים את התקן המאושר .
שכאמור, גם הוא קטן ב- 1,047 ,לוחמים מהיעד שנקבע בתרחיש הייחוס.
מצבת הלוחמים של הרשות חסרה 1,695 לוחמי אש בהשוואה ליעד שנקבע בתרחיש .
נראה כי יש בעובדה זו בהכרח כדי להשפיע על היכולת ועל הכשירות המבצעית .
של הרשות לתת מענה מיטבי לאירועים מבצעיים שעימם היא צפויה להתמודד על פי .
ראוי כי פערים אלה ייבחנו וילובנו הן ברמת מטה הרשות הן ברמת .
הגורמים המוסמכים לטפל באירועי חירום ברמה הלאומית.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 " כבאים כתומים" - כוח התגבור בחירום .
לפי תרחיש הייחוס של הרשות, בעת חירום צפויה מדינת ישראל להתמודד עם ריבוי אירועי .
שריפות, חומ"ס ואירועי חילוץ.
המענה לאירועים אלה יינתן על ידי לוחמי האש של הרשות, וכן .
על ידי מתנדבים בגירים וכבאים כתומים - חיילי מילואים של פיקוד העורף (להלן - פקע"ר), .
בכובעו כשירות הגנה אזרחית בהתאם לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א -1951 .