HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
אגף החשכ"ל מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי נציג משרד האנרגיה יצורף לוועדת ההיגוי שתוקם בנושא זה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי בחלוף יותר משלוש שנים מסיום הליכי מכרז הפיילוט, על אגף החשכ"ל בשיתוף חברת ענבל, לקבוע לוח זמנים ברור כולל אבני דרך לקידום פרויקט ההתייעלות במבנים הממשלתיים הנוספים, ולפעול על פי לוח זמנים זה.
כמו כן על משרד האנרגיה להיות שותף לקידום הפרויקט בהיותו הגוף האחראי לנושא על פי החלטות ממשלה 3261 ו- 4095 ויעדי ההתייעלות שנקבעו בהן.
התייעלות אנרגטית במגזרים אחרים .
עד שנת 2010 היה משרד האנרגיה המשרד היחיד שנתן מענקים לכל המגזרים להשקעות בפרויקטים המביאים להתייעלות אנרגטית.
בהחלטה להפחתת פליטות מ- 2010 הופקד הטיפול בכלל המגזרים, חוץ מהמגזר הביתי, על המשרד להגנ"ס, ולשם כך הוקצו לו 114 מיליון ש"ח לשנים 2012 -2011 .
כמו כן הוקצו בהחלטה זו עבור אותן שנים 40 מיליון ש"ח למשרד הכלכלה עבור תמיכה בהתקנה ראשונית של טכנולוגיות חדשות להפחתת פליטות של גזי חממה (להלן - טכנולוגיות חדשות).
המשרד להגנ"ס, מרכז ההשקעות והמדען הראשי במשרד הכלכלה יצרו מנגנון משותף לתמיכה בכל הפרויקטים שהופקדו עליהם, ניהלו במשותף את התקציב בשני מסלולי סיוע דרך מרכז ההשקעות במשרד הכלכלה ופרסמו הוראת מנכ"ל בנושא32 (להלן- הוראת מנכ"ל משרד הכלכלה).
בשנים 2011- 2012 בוצעו שני מקצים שבמהלכם הוגשו 288 בקשות לקבלת תמיכה, וניתנו מענקים ל -209 פרויקטים ברשויות מקומיות, במגזרי התעשייה, החקלאות, המסחר והשירותים והתחבורה בסך כולל של 106 מיליון ש"ח 33.
היקף ההתייעלות האנרגטית שהושגה כתוצ אה מהפרויקטים נאמד בכ -235 מיליוןקוט"ש לשנה, שהם כ -1.
9 מיליארד קוט"ש לשמונה שנים.
התועלת הכלכלית המהוונת34 מאי-ייצור חשמל בהיקף זה לשמונה שנים נאמדה בכ -535 מיליון ש"ח 35 .
32 הכללים להגשת בקשות לסיוע ותהליך אישורן הוסדרו בהוראת מנכ"ל משרד הכלכלה 4.
21 בנושא "סיוע בהשקעות בפרויקטים להפחתת פליטות גזי חממה", מיום 19.
33 משרד הכלכלה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי מתוך40 מיליון ש"ח שהוקצו למשרד לתמיכה בטכנולוגיות חדשות, נוצלו רק 9 מיליון ש"ח ל-14 .
טכנולוגיות 34 בריבית של7%.
35 ,'א' חפץ ושותדו"ח מקוצר - חתכים סטטיסטיים בפרויקט קידום התייעלות אנרגטית במשק ( 2013 .
), הוכן עבור המשרד להגנ"ס ומשרד הכלכלה משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 339 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - קידום החיסכון באנרגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 משרד האנרגיה המשיך ב מתן מענקים לפרויקטים במגזרים שונים , ובהם בתי מלון, מפעלי תעשייה ו רשויות מקומיות , במקביל למשרד להגנ"ס, באמצעות העברה של כספים שנותרו מתקציבים של פרויקטים להחלפת מכשירי חשמל במגזר הביתי לפעילות האגף, באישור אג"ת.
כספים אלה נועדו ברובם למתן מענקים.
הביקורת העלתה כי בין המשרד להגנ"ס ומשרד הכלכלה ובין משרד האנרגיה יש הבדלים מהותיים בתנאי הזכאות לקבלת מענקים, בדירוג הבקשות וכן בתשלום המענקים.
כך לדוגמה36 , בהוראת מנכ"ל משרד הכלכלה מוגדרת הזכאות לבקשת סיוע ל"יזם" (לרבות חברות להתייעלות אנרגטית), ואילו משרד האנרגיה מגביל את הזכאות לבקשת סיוע לצרכני האנרגיה עצמם; בהוראת מנכ"ל משרד הכלכלה נקבעו הסדרי התשלום: 60% מהמענק יועברו במועד ביצוע ההשקעה בפועל, ולאחר מכן 20% בשנה ובשנתיים שאחרי ההשקעה, לאחר הדיווח על הפחתת היקף הפליטות.
משרד האנרגיה, לעומת זאת, מבצע תשלום של 50% בתום ההתקנה ו-50% נוספים לאחר הגריטה; בהוראת מנכ"ל משרד הכלכלה נקבע כי על הגוף שקיבל מענק להמשיך ולהעביר דיווח על הפחתת פליטות עד שנת 2020 , וכי עליו לעמוד בלפחות80% מהיקף ההפחתה שנקבע בפרויקט שאושר.
משרד האנרגיה אינו דורש כלל העברת דיווחים כאמור.
נוסף על כך בשל הבדלי גישות בין המשרדים, המשרד להגנ"ס, בשיתוף משרד הכלכלה, אישר גם פרויקטים שיש בהם משום גידול בצריכת החשמל "בתמורה" להקטנת צריכת מוצרי נפט אחרים, בשל תרומתם של הפרוייקטים להפחתת פליטות של גזי חממה.
ואילו משרד האנרגיה אינו מוכן לאשר פרויקטים שכאלה משום שהוא רואה בעצמו אחראי לצמצום בצריכת חשמל.
משרד האנרגיה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי במכרזים לקבלת מענקים שהוא הוציא אל הפועל, מתבצעת בקרה טרם התחלת הפרויקט ולאחריו, על מנת לוודא כי המערכות שהוצעו במכרז אכן הותקנו.
בשל כך החיסכון בצריכת החשמל המושג הוא קרוב לאומדנים שהוצהרו.
לדעת משרד מבקר המדינה, לצורך קידום פרויקטים עתידיים של מתן מענקים ממשלתיים למגזרים השונים, על משרד האנרגיה, המשרד להגנ"ס ומשרד הכלכלה לבחון את המודל הרצוי ולפעול במשותף לתיאום ביניהם בנושאים שונים ובהם, בין היתר, תנאי הזכאות, תהליכי מתן המענקים, הסדרי הדיווח של הגופים, הליכי הבקרה והמדידה הרצויים לבחינת הפרויקטים ואופן תשלום המענקים.
זאת ועוד, על המשרדים לפעול ככל הניתן לאחד את תכניות המענקים תחת קורת גג אחת, ובכך לחסוך במשאבים שיכולים להיות מוקצים לטובת החיסכון באנרגיה.
המשרד להגנ"ס ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מפברואר 2014 כי יש לכלול במנגנון לאישור המענקים קריטריון של בחינת יעילות הפחתת הפליטות לאחר יישום התכנית והענקת המענק, כפי שהיה קיים במנגנון שהפעיל המשרד עם משרד הכלכלה.
עוד ציין המשרד להגנ"ס כי ישמח לשתף פעולה ע ם משרד האנרגיה ולאפשר שימוש במנגנון הקיים, מה שיביא לחיסכון בהקמה של מנגנון נוסף וימנע עיכובים מיותרים.
נוסף על כך, לדעת המשרד להגנ"ס, נכון היה להמשיך ולהפעיל את פרויקט המענקים באמצעות המשרד להגנ"ס, שכן הוא כבר הקים את המנגנון והפעיל אותו בהצלחה עם משרד הכלכלה.
משרד הכלכלה ציין בתשובתו כי הוא רואה חשיבות בקיומה של כתובת .
36 ההשוואה היא בין הוראת מנכ"ל משרד הכלכלה ובין "מכרז8/13 "להחלפת צ'ילרים וגריטתם של משרד האנרגיה, שהוא אחד המכרזים האחרונים שפרסם המשרד בסוף שנת 2013 , ולדברי משרד האנרגיה, במכרז זה נחסכו למשק כ-50 .
מיליון קוט"ש בשנה 340 דוח שנתי65א .
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - קידום החיסכון באנרגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 אחת למגזר העסקי בכל הנוגע לתמיכה בנושא חדשנות ומו"פ תעשייתי, מה שיוביל לשירות טוב יותר, מניעת בלבול הלקוחות, אחידות בכלי התמיכה, מעקב ובקרה אפקטיביים יותר על התמיכה הממשלתית לתעשייה וניצול מ ושכל יותר של משאבי הציבור.
בתוך כך, מן הראוי שיהיה שער מרכזי אחד בממשלה שדרכו יוכלו הגורמים השונים ללמוד על תכניות העידוד הממשלתי בנושא הפחתת פליטות, ולבצע באמצעותו פניות.
עד מועד סיום הביקורת אישר אג"ת העברת עודפי תקציב של כ -23.
5 מיליון ש"ח מתקציבי הפר ויקטים במגזר הביתי לתקציבי הפרויקטים במגזרים אחרים.
מהם כ -15 מיליון ש"ח מאחד הפרויקטים להחלפת מקררים לאוכלוסייה החלשה וכ-8.
5 מיליון ש"ח מפרויקט החלפת מזגנים לאוכלוסייה החלשה.
על פי נתוני המשרד, צפוי עודף נוסף של כ-30 מיליון ש"ח אך מקורו בפרויקטים שטרם הסתי ימו, ועל כן טרם הוגשה בקשה לאשר את העברתו לפעילות אחרת.
הפרויקטים שהמשרד קידם ואשר ממומנים בעודפי התקציב המועברים כללו, בין היתר, החלפת צ'ילרים 37 לכלל המגזרים והתייעלות אנרגטית בבתי מלון.
משרד מבקר המדינה מעיר כי העברת סכום לא מבוטל של תקציבים מפרויקטים להחלפת מכשירי חשמל במגזר הביתי לפרויקטים ביתר המגזרים משנה את חלוקת היקף ההשקעה בין המגזרים השונים, כפי שנקבעה בהחלטה להפחתת פליטות .
לכן, אם משרד האנרגיה סבור כי סכום המענקים שניתן למגזר הביתי גבוה מדי, ויש להסיטו לטובת מתן מענקים למגזרים אחרים, מן הראוי להביא זאת בחזרה לפתחה של הממשלה כדי שתחליט מה יהיה שיעור התקציב לכך ובידי מי מהמשרדים יופקד הטיפול בנושא.
זאת ועוד, כיוון שמדובר בתקציב שהממשלה החליטה עליו כשאימצה את התכנית להפחתת פליטות, על משרד האנרגיה להעביר למשרד להגנ"ס דיווחים בדבר החיסכון האנרגטי המושג מיישום הפרויקטים במגזרים האחרים, כדי שידווח עליהם לממשלה כנדרש, לשם בחינת יחס העלות-תועלת בקיומם.
הסדרת פעילות חברות להתייעלות אנרגטית וספקי שירותי אנרגיה .
חברות התייעלות אנרגטית ( Energy Services company ) (להלן - חברות אסקו) מוגדרות חברות המספקות למשתמשי ם שונים שירותי אנרגיה ו/או אמצעי התייעלות אנרגטית ומשתתפות השתתפות חלקית בסיכון הכלכלי שבביצוע.
התשלום עבור אספקת השירות מבוסס (רובו או כולו) על השגת שיפורים בהתייעלות האנרגטית ועל עמידה באמות מידה אחרות שהוסכם עליהן38 .
חברות אסקו מתקשרות עם הלקוח בחוזה"תגמול מותנה הוצאות" ( Contracting Performance ), ולפיו החברות יהיו זכאיות לתשלום עתידי על פי התוצאות המושגות בעקבות התקנת אמצעי החיסכון האנרגטי.
שני המנגנונים העיקריים שחברות אסקו עובדות לפיהם הם שיתוף בחיסכון ( Shared Saving )- ,עלות הפרויקט מוטלת על החברה .
37 צ'ילר הוא מערכת תעשייתיתלקירור המייצרת מים קרים באמצעות ציוד תעשייתי, בשונה ממזגן ביתי המקרר אוויר.
38 Directive 2006/32/EC of the European Parliament and of the Council of 5 April 2006.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 341 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - קידום החיסכון באנרגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 והחיסכון הכספי הנובע מההתייעלות האנרגטית מחולק בין החברה ובין הלקוח לתקופה שנקבעה מראש; וחיסכון מובטח ( Guaranteed Saving )- הלקוח מממן את הפרויקט ומשלם לחברה.
החברה מתחייבת לשיעור חיסכון מסוים ומעמידה לשם כך בטוחה, כך שיש חלוקה בנטל הסיכון עבור הלקוח.
פעיל ות חברות אסקו מקובלת באירופה ובצפון אמריקה, והיא מקבלת תאוצה בשנים האחרונות עקב עלייה במודעות בנושא ההתייעלות האנרגטית.
גם בישראל יש מספר חברות העוסקות בתחום.
באתר האינטרנט של משרד האנרגיה רשומות 13 .
חברות העוסקות בתחום 1.
בהחלטה 4095 נקבע כי יש להקים קרןאשראי ייעודית למימון פרויקטים של התייעלות אנרגטית בתקציב של 7.
5 מיליון ש"ח שתפעל למתן הלוואות לספקי שירותי אנרגיה39 .
על פי החלטה זו, הוטל על מנכ"ל המשרד דאז למנות ועדת מכרזים במשרד, והיא תבחר גורם מממן שיתחרה על היקף האשראי שהקרן תעניק בהתבסס על מינוף הפיקדון ותקבע את התנאים למתן אשראי מהקרן.
הביקורת העלתה כי המשרד לא פעל להקמת קרן האשראי ולבחירת הגורם המממן שיעניק את ההלוואות באמצעות מינוף כספי הפיקדונות.
מנכ"ל המשרד דאז ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי לאחר קבלת החלטה 4095 טען אג"ת כי לא ניתן יהיה להשיג מהבנקים את שיעורי המינוף שחזו (יחס של 4:1 ) וכי מוצע להמשיך במאמצים במחצית הראשונה של שנת 2009 , בתקווה לשיפור המצב הכלכלי.
לדבריו, לאחר שסיים את תפקידו החליטו משרדי האנרגיה והאוצר להפנות את המאמצים לכיוון אחר מזה של קרן האשראי.
עוד ציין המנכ"ל לשעבר כי נכון היה להקים את קרן האשראי, גם אם הדבר דרש מתן ערבויות מדינה לגופים מממנים לשם השלמת הסכומים שהיו דרושים לקרן.
,המשרד מפרסם באתר האינטרנט שלו רשימה של ספקי שירותי אנרגיה ובה שם הספק תחומי ההתמחות שלו (לדוגמה ביצוע סקרי אנרגיה, מערכות תאורה, מיזוג אוויר וקירור או ניהול אנרגיה וניהול פרויקטים (חברות אסקו)), איש הקשר ופרטי ההתקשרות אתו.
בנוהל לרישום ספקי שירותי אנרגיה שפרסם המשרד בספטמבר 2012 נכתב כי על ספק שירותי אנרגיה המעוניין להיכלל ברשימה, להוכיח במסמכים יכולת מקצועית בתחום שהוא רוצה להירשם בו, ובנוגע לחברות אסקו - אישור מהבנק כי הוא מוכן להעמיד לחברה ערבות או מימון של 200,000 דולר לפרויקט לתקופה של שנה.
משרד האנרגיה סבור כי תנאי הסף לרישום הם מזעריים, והוא מסייג את הרישום באתר האינטרנט, כך שאין ברישום כל המלצה לביצוע התקשרות עם ספק מסוים.
לדעת משרד האנ רגיה, בכלים העומדים לרשותו אין ביכולתו לוודא את אופן פעילותם והתנהלותם של ספקי שירותי האנרגיה הרשומים.
במועד סיום הביקורת מבצעת חברת ייעוץ ששכר אג"ת עבודה הבוחנת את פעילות השוק של חברות אסקו בארץ ובעולם, והיא עתידה לתת המלצות בדבר אופן הפעילות הרצוי של חברות אלה בשוק הישראלי.
עבודת החברה אמורה להסתיים במרץ 2014 .
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד האנרגיה לבחון אם יש לפעול להסדרת פעילותם של ספקי שירותי אנרגיה ובאיזה אופן יש לעשות זאת, לאור הניסיון .
39 ההלוואות מיועדות למימון פעילותן של ח ברות האסקו כדי שאלה יוכלו לבצע פרויקטים של התייעלות אנרגטית במגזרים השונים.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - קידום החיסכון באנרגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הנצבר וההמלצות שעתידה חברת הייעוץ לתת.
זאת ועוד, על המשרד לקדם את הפעילות של חברות אסקו בשוק גם ביצירת אמצעי מימון, כמו הקמת קרן אשראי.
משרד האנרגיה ציין בתשובתו כי בחודש מאי 2014 עתידים להתקיים ימי הדרכה בנושא חברות האסקו בשיתוף פעולה עם השוק האירופי.
כמו כן המשרד עוסק בימים אלו בבחינת האפשרויות לפתרונות מימון לתמיכ ה בפעילות ההתייעלות האנרגטית, ונציגים מטעמו נפגשים לצורך כך עם גורמים שונים על מנת למצוא את המנגנון המתאים לקידום הנושא.
קידום החיסכון בחשמל באמצעות רשות החשמל .
רשות החשמל היא רשות מאסדרת, שתפקידיה מוגדרים בחוק משק החשמל, התשנ"ו - 1996 .
תפקידי הרשותכוללים ארבעה תחומי ם עיקריים: קביעת תעריפי החשמל, קביעת אמות מידה ומדדים לטיב השירות, טיפול מול צרכני חשמל ומתן רישיונות.
בשנת 2012 גיבשה הרשותכמה הסדרים לניהול מחסור בחשמל, וזאת בשל החשש שעלייה בביקוש לחשמל לנוכח ההיצע באותה שנה תביא למחסור בחשמל ולהפסקות חשמל, בייחוד בתקופת הקיץ.
אחד ההסדרים להפחתת ביקושים בחודשי הקיץ ש קיבל את אישור מליאת הרשות ב אפריל אותה שנה יועד לצרכנים ביתיים בתעריף אחיד ונקרא "חסכת - הרווחת" (להלן - הסדר "חסכת - הרווחת").
בהסדר זה נקבע כי צרכן שיירשם להסדר ויפחית בצריכת החשמל שלו בחודשים יוני -ספטמבר 2012 בשיעורים שבין 20%-15% בהשוואה לתקופה המקבילה ב - 2011 יזכה להנחה של 10% מתעריף החשמל לתקופת החשבון, וצרכן אשר יפחית בצריכת החשמל בשיעור של 30%-20% בהשוואה לתקופה המקבילה ב- 2011 יזכה להנחה של 20% מתעריף החשמל לתקופת החשבון.
מי שחסך יותר מ-30% בהשוואה לתקופה המקבילה ב- 2011 לא יזכה להנחה כלשהי.
הצורך ברישום להסדר והגבלת שיעור החיסכון בצריכה המזכה בהנחה נועדו, לטענת הרשות, לצמצם את תופעת "רוכבי החינם" ( Free Riders ), שהם צרכנים שלא תורמים להפחתת הצריכה אך עשויים ליהנות מההנחה (לדוגמה, נוסעים לחו"ל).
משמעות הפעלתו של הסדר "חסכת - הרווחת" מבחינה עקרונית היא סבסוד צולב בין צרכני החשמל, מכיוון שעלות ההנחה הניתנת לצרכנים שנרשמו להסדר מוטלת על כלל הצרכנים באמצעות העלאת תעריף החשמל.
לפיכך צרכן שאינו רשום להסדר ישלם את עלות ההנחה שקיבל מי שנרשם וחסך, ואף יותר מכך, גם מי שקיבל את ההנחה ישלם בעתיד יותר עקב העלייה בתעריף החשמל.
מנתוני חח"י עולה כי להסדר בשנת 2012 נרשמו כ- 181,000 צרכנים, אולם רק כ-9% מהם השיגו ירידה שבין 30%-15% בצריכת החשמל.
לשם השוואה, יצוין כי באותה תקופה7% מהצרכנים שלא נרשמו להסדר השי גו ירידה שבין 30%-15% בצריכת החשמל.
לדעת אגף הכלכלה ברשות, הנתונים שהתקבלו מחח"י לא אפשרו ביצוע בדיקה אמינה של המובהקות של החיסכון שהתקבל, ולא נערך ניתוח מובהקות של תוצאות ההסדר לשנת 2012 בקרב הנרשמים להסדר לעומת אלה שלא נרשמו להסדר.
הרשות הוציאה יותר מ- 700,000 ש"ח לצורך מסע פרסום לקידום ההסדר.
במאי 2013 הכירה הרשות לחח"י בעלויות ביצוע ההסדר לשנת 2012 בסך3.
9 מיליון ש"ח והחליטה כי משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 343 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - קידום החיסכון באנרגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 .
עלויות אלו ישתקפו בתעריפי הצריכה של כלל הצרכניםיצוין כי ביחס לכלל הוצאות חח"י העלייה בתעריף החשמל כתוצאה מההסדר היא שולית.
למרות היעדר הניתוח בדבר המובהקות של החיסכון שהושג בהסדר "חסכת - הרווחת" בשנת 2012 , אישרה הרשות במאי 2013 לקיים את ה הסדר גם ב קיץ 2013 , תוך ביצוע כמה שינויים.
חלק מהשינויים שבוצעו היו הורדת הרף התחתון ל-10% בצריכה והעלאת הרף העליון ל -50% לצורך קבלת הנחה, וקיצור תקופת החיסכון המזכה בהנחה לחודשים יולי - אוגוסט בלבד.
בישיבת המליאה ציינה דוברת הרשות ומזכירת המליאה, שהציגה את הנושא למליאה, כי "החשיבות של ההסדר היא פחות במחסור בפיק40 אלא במודעות של חיסכון בחשמל.
העלות של זה היא שולית וכל עוד שומרים על זה במינון הנכון התועלת הציבורית גדולה מהנזק".
עלויות ההסדר בשנת 2013 עמדו על כ- 300,000 ש"ח, שאושרו לרשות לצורך מסע פרסום.
מנתוני חח"י והרשות עולה כי להסדר בשנת 2013 נרשמו כ- 38,000 צרכנים, ירידה של כ- 79% במספר הנרשמי ם לעומת שנת 2012.
כ -47% מהנרשמיםהשיגו ח יסכון ש ל 50%- 10% בצריכת החשמל, ועל כן הם זכאים לקבלת הנחות.
במועד סיום הביקורת טרם נמסרו נתונים מהרשות על הסכום הכולל של ההנחה שניתנה ועל יתר ההוצאות של חח"י בגין ביצוע ההסדר בשנת 2013.
הרשות ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מפברואר 2014 כי הירידה במספר הנרשמים להסדר יכולה לנבוע מסיבות רבות, ובהן תקציב נמוך שאושר לפרסום ושיווק של ההסדר בשנת 2013 , העובדה כי הנרשמים להסדר הבינו שיש קושי לחסוך או כי מתבצעים דילוגים יזומים בקריאת המונה על ידי חח"י41.
עוד ציינה הרשות כי ההחלטה אם להאריך את ההסדר תלויה בצפי למחסור ולא במספר הנרשמים, וכי בתקופת מחסור יש חשיבות לכל הפחתה בצריכה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות להפיק לקחים מתוצאות ההסדר בשנתיים שבהן הופעל ולבחון את התועלת המשקית בהמשך הפעלתו של הסדר מסוג זה לעומת העלויות המושתות על כלל הצרכנים.
כמו כן, אם הרשות סבורה כי קיים צורך להגביר את המודעות לח יסכון בחשמל , עליה לעשות זאת בשיתוף משרד האנרגיה, האחראי לתחום ההתייעלות האנרגטית .
קידום החיסכון באנרגיה הוא נושא בעל חשיבות לאומית המביא לצמצום התלות בייבוא מוצרי נפט, לניצול יעיל יותר של משאבים כספיים ומשאבי קרקע ולצמצום זיהום האוויר.
המדינה התחייבה לקדם את ההתייעלות האנרגטית במשק כבר בסוף שנות השמונים של המאה העשרים, אולם בשנים האחרונות קיבל הנושא תאוצה: התקבלו כמה החלטות ממשלה הנוגעות להתייעלות אנרגטית; תוקן חוק מקורות .
הכוונה היא לשעות שבהן יש צריכת שיא של חשמל 41 דילוג יזום בקריאת המונה הוא מצב שבו בשל שיקולי כוח אדם או בשל שיקולים אחרים של חח"י, לא מתבצעת בחודש מסוים קריאה של מונה החשמל, וחשבון החשמל הנשלח ללקוח מבוסס על הערכה בהתאם לצריכתו בעבר.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - קידום החיסכון באנרגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 אנרגיה, והוא הוחל גם על המדינה, והותקנו תקנות רבות בנוגע להתייעלות אנרגטית בשימוש במכשירי חשמל שונים.
הממשלה אף הקצתה תקציבים לא מבוטלים והגדילה את מספר המשרות בתקן כוח האדם במשרד האנרגיה לשם קידום הנושא.
עם זאת הביקורת העלתה ליקויים של ממש במשרד האנרגיה ביישום חלק מהחלטות הממשלה והוראות החוק, והם באו לידי ביטוי, בין היתר, בהיעדר תכנית ממשלתית מאושרת להתייעלות אנרגטית, כפי שנקבע בחוק; באכיפת הוראות החוק והתקנות; בביצוע פרויקטים במגזרים שונים ובניהולם; בהטמע ת הוראות תיקון החוק בקרב גופים ממשלתיים.
נוכח התיקון לחוק, החלטות הממשלה בנושא ודחיית יישומה של התכנית להפחתת פליטות, על משרד האנרגיה להכין תכנית רב -שנתית להתייעלות אנרגטית או לעדכן את התכנית שהכין ב- 2010 ולאשרה בממשלה, כקבוע בהוראות החוק; כדי שתכנית זו תתווה את הדרך לביצוע הפעולות הנדרשות להתייעלות אנרגטית במשק בשנים הקרובות.
כמו כן עליו לפעול להקמתה של קרן הלוואות לחברות אסקו ולהסדיר את פעילותן.
בד בבד על המשרד לפעול עם כל הגורמים הנוגעים בדבר לשם סיום הכנת התשתית הנדרשת לביצוע ביקורת ואכיפה.
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - קידום החיסכון באנרגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 351 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - הבטחת אספקתם של חומרי חציבה וכרייה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מבוא .
ענפי הבנייה והתשתיות הם מהענפים המניעים את הפעילות הכלכלית והמאיצים את פיתוחו וצמיחתו של המשק.
משנת 2000 מסתמנת מגמת עלייה בהיקף ההשקעות בענפי הבנייה והתשתיות, ובשנת 2012 הסתכמו השקעות אלה בכ-73 מיליארד ש"ח5 .
קשיים באספקת חומרי חציבה, ובראשם חצץ הנחצב במחצבות, עלולים לעכב התפתחותם המתוכננת של ענפי הבנייה והתשתיות ואף לפגוע בפיתוחם של ענפים נוספים.
כ-95% מתפוקת ענף המחצבות בישראל היא של חומרי הגלם העיקריים הדרושים לענפים אלה.
בשנת 2013 פעלו על אדמות המדינה, בתחומי הקו הירוק, כ-24 מחצבות6 להפקת אבן ומוצריה (חצץ ובזלת) וסיפקו כ-30 .
מיליון טונות חצץ בשנה להלן תרשים המתאר את ההשקעות בענפי הבנייה והתשתיות בשנים 2012-2005 (במחירים לשנת 2005)7: האסדרה בענף החציבה נתונה בידיהם של כמה גופים ובראשם משרד האנרגיה ורמ"י.
רמ"י מקצה קרקע, משווקת קרקעות ליזמים, נותנת הרשאות לכרייה ולחציבה באדמות, גובה תמלוגים בתמורה לחומרי הגלם המופקים מהן ומפקחת על מפעילי המחצבות כדי לוודא שהם פועלים בהתאם להרשאות שקיבלו.
מינהל אוצרות הטבע במשרד האנרגיה אחראי לאסדרה ולרישוי של הפקת מרבית משאבי הטבע במדינת ישראל.
המינהל מספק נתונים וייעוץ מקצועי בנושאים שונים שבאחריותו למשרדים אחרים, לוועדות שונות - לרבות ועדת העורכים של .
5 משרד הבינוי והשיכון- ענף הבנייה בישראל, ניתוח כלכלי לשנת 2012 .
, חוברת סיכום הנתונים במחירי שנת 2005.
6 מחצבה- "פירושה מכרה שכרוהו על מנת לחצוב מתוכו אבן, צפחה, שחם וכל מיני אבני געש או סלעים מטמורפיים אחרים, צור (קווארטץ), שיש, חלמיש, גיר, חצץ, חול, חמר וגבס, ואין היא כוללת חציבת אבנים לשריפת סיד באזורים השמורים ליערות כמוגדר בפקודת היערות " - פקודת המכרות, 1925.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - הבטחת אספקתם של חומרי חציבה וכרייה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 תמ"א14'ב, ליועצים חיצוניים ולבתי משפט.
כמו כן הוא האחראי בין השאר לעסוק ברישוי, ברגולציה על ההפקה של גז ונפט ולגביית התמלוגים בגינם בהתאם להוראות חוק הנפט והתקנות שהותקנו על פיו וברגולציה על ענף החציבה והכרייה שמוסדרות בהוראות פקו דת המכרות.
אגף מחצבות ומכרות במינהל שבראשו עומד המפקח על המכרות "אמון על תחום הרישוי והפיקוח של המחצבות והמכרות, גיבוש ועדכון מדיניות כרייה וחציבה שנועדה להבטיח את זמינות המחצבים, מקסום הכנסות המדינה ממשאבי הטבע, וקיומו של ענף מחצבים יעיל מבחינה כלכלית ואחראי מבחינה סביבתית"8 .
בענף החציבה פועלים גופים נוספים העוסקים בתכנון, בפיקוח ובאכיפה, ובהם: משרד הפנים וגופי התכנון9 , האחראים להכנתן ולגיבושן של תכניות מתאר, בין השאר בתחום תכנון ענף החציבה והכרייה ואישורן של תכניות מפורטות שייעודן כרייה וחציבה; הרשויות המקומיות, האחראיות להוצאת היתרי הבנייה10 למחצבות אשר ועדות התכנון המקומיות והמחוזיות אישרו את הפעלתן, להנפקת רישיונות עסק11 ולגביית הארנונה מהן; המשרד להגנת הסביבה, הפועל למניעת הנזקים הסביבתיים12 שעלולים להיגרם מפעולות הכרייה והחציבה, לניטור זיהום האוויר וליישום החלטות הממשלה בנושא מִחזור והשבה לשימוש של פסולת בניין בפרויקטים תשתיתיים13 ; משרד הכלכלהפועל באמצעות מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית14 (להלן - מינהל הבטיחות) ל קביעת מדיניות בנושא בטיחות בעבודה, בריאות העובדים וגהות תעסוקתית, וכן לפיקוח בנושא ולאכיפת הוראות החוקים והתקנות השונים בתחומים אלו במקומות העבודה.
נוסף על האכיפה בנושאי בטיחות ובריאות, מינהל הבטיחות אחראי למתן אישורים לשימוש בחומרי הנפץ הנחוצים במחצבות האבן.
משרד מבקר המדינה בדק בחודשים אפריל-דצמבר 2013 את הפעילות להבטחת אספקתם של חומרי חציבה למשק הישראלי.
הביקורת בוצעה במשרד האנרגיה, במשרד הפנים, במשרד להגנת הסביבה וברמ"י.
בדיקות השלמה נעשו במשרד הבריאות, במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון, במשרד הכלכלה, במשרד התחבורה, במשרד השיכון, בעיריות ערד ובאר שבע, במשרד האוצר, ברשות ההגבלים העסקיים ובקרן לשיקום מחצבות.
8 אתר האינטרנט של משרד האנרגיה 9 גופים הפועלים על פי חוק התכנון והבניה, התשכ"ז-1965 , והתקנות שהותקנו על פיו, ובהם מינהל התכנון והוועדה הארצית לתכנון ולבנייה.
10 רשויות מקומיות פועלותעל פי חוק התכנון והבנ ייה והתקנות שהותקנו על פיו.
11 על פי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1969, והצווים והתקנות שהותקנו מכוחו.
12 בתקנות למניעת מפגעים (מניעת זיהום אוויר ורעש ממחצבה), התשנ"ח -1998 , הוגדרו הקריטריונים של רעש, אבק ותנודות קרקע שבהם מחויבים לעמוד בעלי המחצבה.
13 המשרד להגנת הסביבה פועל לפי חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984 , ליישום החלטת ממשלה למִחזור פסולת בניין.
14 פעולותיו מוסדרות בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד -1954, ובפקודת הבטיחות בעבודה ]נוסח חדש[, התש"ל-1970.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 353 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - הבטחת אספקתם של חומרי חציבה וכרייה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 ניהול משאבי הטבע .
אסטרטגיה לאומית כוללת במדינת ישראל יש משאבי טבע מתכלים ובהם: מחצבי אבן לסוגיה, נחושת, מינרלים (כגון פוספטים) וגז טבעי.
משאבים אלה תורמים לחוסנה הכלכלי של המדינה, והם נכס השייך לכלל אזרחיה.
פעולות הכרייה והחציבה גורמות נזקים סביבתיים ונופיים, מפגעי רעש וזיהום אוויר.
עקרונות של פיתוח בר קיימה משלבים היבטים סביבתיים, כלכליים וחברתיים ונועדו לאפשר מילוי של צרכים קיימים ושמירת האינטרסים הבין-דוריים.
משאבי הקרקע והמים בישראל מנוהלים במישור הלאומי, ואילו ניהול שאר משאבי הטבע הסחירים15 אינומתבצע לפי מדיניות סדורה כוללת, אלא כמדיניות פרטנית בניהול כל משאב.
אסטרטגיה לאומית כוללת נועדה בין היתר להסדיר את אספקתם והובלתם של משאבי הטבע, ולקבוע את קצב כרייתם.
במסגרת האסטרטגיה יש לבחון דרכים להקצאת המשאבים הדרושים למימושה.
נמצא כי למשרד האנרגיה אין אסטרטגיה כאמור.
משרד האנרגיה השיב למשרד מבקר המדינה במרץ 2014 כי במסגרת תמ"א14 ב, תמ"א14 'ג ותמ"א 14 ד' "נכתבומסמכי מדיניות מעמיקים שמתייחסים להיבטים נוספים, לאו דווקא תכנוניים, הנוגעים לחומרי הגלם למשק הבניה והסלילה ולתעשייה כגון: שינוע מסילתי, ניצול מוקדם של חומרי גלם מאתרי פיתוח, חלוקה צודקת של הארנונה, ניצול פסולת בניין וכדומה".
עם זאת "ניתן להרחיב ולגבש את כל אלה ועוד נושאים רלוונטיים נוספים לכדי תכנית אב שתקבע יעדים ואת הפעולות הנדרשות להשגתם".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה כי תמ"א 14 'בלכרייה וחציבה היא בראש ובראשונה בעלת חשיבות מהבחינה התכנונית, משום שהיא נועדה לסמן אתרי כרייה וחציבה, ומשום שהיא כוללת "מסמך מדיניות" שמרכז אינטרסים של גופים שונים ומשמש כבסיס למדיניות בענפי כרייה וחציבה, אך היא אינה משמשת תחליף לאסטרטגיה.
ביזור הטיפול במשאבי הטבע מלבד משרד האנרגיה, האחראי לטיפול במשאבי הגז והנפט, להענקת רישיונות לכריי ה וחציבה ולגביית התמלוגים בעד כריית מחצבים, מטפלים גם משרדים וגופי ממשלה אחרים בתחומים אלו.
למשל, רשות המים אחראית לאסדרת משק המים; משרד הכלכלה בשיתוף משרד האוצר אחראים לטיפול במשאבי הטבע שמקורם בים המלח; ורמ"י אחראית לניהולם ולגבייתם של התמלוגים בעד חומרי החציבה הנכרים ממחצבות ברחבי ישראל.
ביזור הטיפול במשאבי טבע, ובייחוד גביית התמלוגים בעדם, מתבטא בכך שיחידות רבות אחראיות לאותם תחומים ומטפלות בהם בלא תיאום ביניהן, וביזור זה עלול לגרום לחוסר יעילות.
לגופים העוסקים בגבייה אין מערכת בקרה אחידה על היקפי ניצול משאבי הטבע יחסית לתמלוג המשולם בעדם.
לדוגמה, גביית התמלוגים עבור משאבי הטבע שמקורם בים המלח מתבצעת במשרד הכלכלה ונמצאת באחריותו16 , אף שאין בידיו ידע מקצועי הנוגע .
15 הכוונה היא למחצבים הנסחרים בשוק הכלכלי כגון גז, מינרלים, פוספטים, אגרגטים וכד'.
16 חוק זיכיון ים המלח, התשכ"א-1961, מסדיר אתנושא כריית המחצבים בתחומי ים המלח וקובע כי שרי האוצר והפיתוח (הכלכלה והמסחר) יהיו ממונים על ביצוע החוק.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - הבטחת אספקתם של חומרי חציבה וכרייה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לניהולם ולניצולם של משאבי הטבע.
משרד מבקר המדינה העיר בעבר17 כימשרד הכלכלה לא בודק באופן שוטף את היקפי הניצול של משאבי הטבע שמקורם בים המלח ואין נוהלי בקרה ובדיקה לאימות ולחישוב של נתוני התמלוגים בעדם.
משרד האנרגיה מסר באפריל 2014 כי במסגרת אחריותו הכוללת של המינהל לניהול משאבי טבע יש להעביר לידיו את הסמכויות והאחריות לגביית התמלוגים בעד כלל משאבי הטבע הסחירים לרבות משאבי ים המלח.
נוסף על כך, על פי הסכמי הכרייה מחויבים בעלי המחצבות להמציא לרמ"י מדי שנה מפות מדידה מעודכנות, ועל פיהן אמורה רמ"י לגבות את התמלוגים, אולם היא אינה מקפידה שמפות המדידה יימסרו לה בזמן, ובמרבית המקרים אף אינה משתמשת בהן18 .