HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מנהל אגף אכיפה במינהל מסר למשרד מבקר המדינה כי אם הביקורות שהוא עורך מעלות כי אכן המוסדות דיווחו דיווחים שגויים שאינם מוצדקים, הוא מקזז מהבעלויות את התקציב העודף, או לחלופין, הוא נוקט צעדי אכיפה אחרים ובהם הגשת תלונה במשטרה.
שאישר משרד המשפטים קבע את הליכי הקיזוז (להלן - נוהל 2015 נוהל משנת הקיזוז), ואגפים במינהל, אגף ביקורת כספית ואגף תחום תקציב ומינהל, ביצעו קיזוזים בהתאם לנוהל.
, כחמש שנים לאחר שאגף אכיפה 2019 בביקורת עלה כי באפריל במינהל הוקם, הוא החל לראשונה בביצוע קיזוזים שנמצאו נדרשים.
קוזז סכום כולל מכל מוסדות 2019 - 2016 האגף מסר כי עבור השנים מיליון 9.
2- מיליון ש"ח, מתוכם כ 14.
3-החינוך בכל הזרמים בהיקף של כ ) קוזזו ממוסדות חרדיים.
64%-ש"ח (כ הודיע אגף האכיפה כי יש לקזז 2018 במהלך החודשים אוגוסט-אוקטובר מוסדות חרדים, שבדיקותיו העלו 11 מיליון ש"ח מתקציביהם של 1.
7-כ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1129 משרד החינוך | משרד החינוך | כי הם קיבלו תקציב עודף בעיקר עקב דיווחי יתר על מספר התלמידים הלומדים בהם (מוסדות "הפטור", מוסדות של החינוך העצמאי ומוסדות של המעיין).
עם זאת, נכון למועד בדיקת מבקר המדינה בסוף ספטמבר , כשנה לאחר שההודעה נמסרה, עדיין לא בוצע קיזוז בפועל.
2019 בנוגע לקיזוז שטרם בוצע, הייעוץ המשפטי של משרד החינוך מסר לצוות הביקורת כי לא ידוע לו על קושי מיוחד בקיזוז תקציבים מבעלויות חרדיות, למעט 2019 ביוני קשיים שיכולים להתעורר בכל תהליך של קיזוז, למשל, הפסקת פעילות של בעלות.
במקרים כגון אלה, המשרד בוחן הליכי קיזוז אחרים, כגון הגשת תביעות.
עוד מסר, כי לגבי רשתות החינוך החרדיות, התעוררו בעבר קשיים הנוגעים לקיזוז כספים, ובשל כך, גובש נוהל אשר קיבל את אישור משרד המשפטים.
ידוע שהתעוררו שאלות לגבי הנוהל ודרך יישומו.
קשיים אלה הוצפו על ידי גורמי המקצוע, וניתנו הנחיות מתאימות על ידי חשבות המשרד לצורך הבטחת יישומו.
על משרד החינוך לבחון אם קיימים חסמים המונעים את היישום של .
כמו כן, עליו לבחון דרכים להגברת 2015 נוהל הקיזוז שנקבע בשנת יעילותם של מנגנוני הבקרה והאכיפה וכן לשקול ליידע את כלל מוסדות החינוך והבעלויות בדבר הפעלת הסנקציות, כדי שיפעלו על פי הכללים.
בדיקות שמבצע המינהל בנוגע להעסקת עו"ה ולתלונות על העסקת עו"ה כמעט כל עו"ה במגזר החרדי מועסקים בידי בעלויות פרטיות, פרט לעובדי הממ"ח מכלל התלמידים שבמחוז).
2%-המועסקים בידי משרד החינוך (תלמידי הממ"ח הם רק כ 1953-שכר עו"ה במגזר החרדי: תקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), התשי"ד חלות על מוסדות מוכש"ר.
התקנות קובעות כי "משכורות המורים והעובדים במוסד יהיו לפי השיעורים והכללים הנהוגים במוסדות חינוך רשמיים, שאינם , ובמוסדות חינוך על-יסודי - לפי ההסכמים ]אופק חדש[ כלולים בתכנית החדשה הקיבוציים החלים על מוסדות חינוך על-יסודי, המצויים בבעלות של רשות חינוך .
שכר עו"ה מושפע מהיקף המשרה, מסוג ההסמכה, משנות הוותק 71"מקומית המקצועי, מהשתלמויות, מתוספת תפקיד ניהולי ועוד.
הסכם אופק חדש לא חל על עו"ה המועסקים בבעלויות, ולכן הם אינם זכאים לתוספות השכר הכלולות בו.
1953-) לתקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), התשי"ד 6( ) (א 3 ' ס 71 1130 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה , השכר החודשי הממוצע של עו"ה במגזר החרדי 72לפי נתוני הלמ"ס נמוך משכרם של עו"ה במגזר הממלכתי, במגזר הממלכתי-דתי ובמגזר הערבי.
הדבר מוסבר, בין היתר, בריבוי משרות חלקיות של עו"ה במגזר החרדי.
עם זאת, לפי הלמ"ס, שיעור העלייה בשכר החודשי הממוצע גבוה יותר אצל עו"ה במגזר החרדי מאשר ביתר 2016-2013 בשנים שלהלן.
9 המגזרים, כמפורט בלוח השכר החודשי הממוצע של עו"ה ושיעור העלייה בשכר, לפי מגזרים,: 9 לוח (בש"ח) 2016 - 2013 המגזר 2013 2014 2015 2016 שיעור העלייה בשכר 2013-מ 2016-ל ממלכתי 11,216 11,545 11,747 11,848 6% ממלכתי-דתי 10,285 10,725 10,959 11,250 9% חרדי 7,638 7,853 8,151 8,671 14% ערבי 10,255 10,673 10,919 11,087 8% .
על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2016 - 2015 של עו"ה בשנים73 שלהלן מוצג השכר השנתי לשעת עבודה 14 בתרשים לפי מגזרים, לפי נתוני הלמ"ס: .
18 ( 2018 הלמ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל 72 .
השכר השנתי חלקי מספר שעות העבודה בשנה 73 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1131 משרד החינוך | משרד החינוך | , שכר שנתי לשעת עבודה של עו"ה, לפי מגזרים: 14 תרשים (בש"ח) 2016 - 2015 .
על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה עולה כי השכר השנתי הגבוה ביותר לשעת עבודה הוא במגזר החרדי 14 מתרשים הייתה 2016 לשנת 2015 והנמוך ביותר הוא במגזר הערבי.
גם העלייה בשכר משנת לעומת העלייה הנמוכה 4.
6% הגבוהה ביותר במגזר החרדי - עלייה בשיעור של בלבד.
3% ביותר במגזר הממלכתי בשיעור של על פי הסברי הלמ"ס, הסיבה שהשכר השעתי השנתי של עו"ה במגזר החרדי גבוה יותר מהשכר במגזרים הממלכתיים היא הסכם אופק חדש, החל על עו"ה שבמגזר , ובעקבות זאת גדל מספר שעות 2008-הממלכתי.
אופק חדש יושם בהדרגה מ עבודתם של עו"ה המועסקים במגזר הממלכתי.
ואילו מספר שעות העבודה של עו"ה המועסקים במגזר החרדי לא השתנה.
עוד הוסיף הלמ"ס כי השכר החודשי הממוצע לעיל) והדבר נובע בעיקר 9 של עו"ה חרדים הוא הנמוך ביותר (כפי שמוצג בלוח מריבוי של משרות חלקיות במגזר זה.
המינהל קבע נהלים ותנאים למתן רישוי למוסדות אי-תשלום מלוא השכר של עו"ה: החינוך השונים (פטור, תרבותי-ייחודי וכו') ולהכרה בהם וכן למטרת חידוש רישיון .
על פי הנהלים הללו, מי שמבקש רישיון להפעלת מוסד חינוך 74עבור הפעלתם מצהיר ומתחייב, בין השאר, "להעסיק את העובדים ולשלם את שכרם עפ"י כל דין "רישוי והכרה", פורטל רשויות ובעלויות חינוך", ללא תאריך, 74 cms.
il/EducationCMS/Units/MinhalRishuyBakaraAchifa/ rishuy_mosdot/nehalei_ rishui 1132 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ועפ"י הסכמי השכר הרלוונטיים למורים ולעובדים שאינם עובדי הוראה".
עליו לצרף לבקשה לרישיון את רשימת העובדים במוסד וכן את סך שעות ההעסקה השבועיות ואת סכום השכר החודשי.
המינהל בודק, בין היתר, אם הבעלויות ממלאות את הנחיות משרד החינוך בעניין זה.
אגף תחום תקציב ומינהל שבמינהל (להלן - אגף תחום תקציב ומינהל) מבצע, בין השאר, בדיקות של שכר עובדי ההוראה ושל עובדים אחרים במוסדות, שהבעלויות הן המעסיקים שלהם.
במסגרת זו דורש האגף מהבעלויות להגיש לו דיווחים כספיים ואחרים, ובהם דיווחים על תשלומים של כל בעלות לקרנות פנסיה והשתלמות עבור עובדיה.
400-מנהל אגף תחום תקציב ומינהל מסר לצוות הביקורת כי האגף בראשותו מבצע כ בדיקות בשנה של בעלויות, ובכללן בעלויות של מוסדות חרדיים.
בין הבדיקות יש גם מהבדיקות שהוא מבצע 120 עד100-בדיקה של יציבותן הפיננסית של הבעלויות.
כשמתגלה כי בעלות לא שילמה לעובדיה את מלוא השכר, לרבות ההטבות הסוציאליות, האגף דורש ממנה להשלים את החסר.
במקרה שהיא לא עושה כן, הוא מקזז מתקציבה את הסכום שלא שולם.
את הסכום המקוזז הוא לא מעביר לעובד או לקרנות אלא משיבו לתקציב המדינה.
עוד מסר מנהל האגף, כי במקרה שהבעלות שילמה לעובדים את ההפרש המגיע להם או שקוזז מתקציבה הסכום שלא שילמה, היא תיקנה את הליקוי שנמצא, וכי למשרד החינוך אין סמכות להטיל קנסות על בעלויות בכלל ובגין אי תשלום של מלוא השכר לעובדים בפרט.
פעולה אפשרית נוספת העומדת לרשותו של אגף תחום תקציב ומינהל, במקרה שזיהה כי הבעלות אינה משלמת לעובדיה את מלוא זכויותיהם, היא חסימת הרישיון שניתן לה או ביטולו.
אולם על פי הסברי מנהל האגף עושים זאת רק במקרים חריגים.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי אגף תחום תקציב ומינהל פועל לביצוע בדיקות וביקורות עומק בכלל הבעלויות שבחינוך המוכש"ר.
הבעלויות מוקצות להליך ביקורת בין היתר באופן יזום, באמצעות בדיקת מסמכים המתבצעת כל שלוש שנים, ועל פי ממצאיה נשקלת כניסה לביקורת.
כמו כן, נעשה תהליך ביקורת בבעלויות עקב תלונות מעו"ה המועסקים בבעלות הפונים ישירות לאגף.
פעילות אגף תחום תקציב ומינהל גורמת להשבת כספים לעובדי הוראה, לשיפור ההתנהלות של הבעלויות ולהרתעה בשטח.
לדבריו, רוב הכסף מוחזר לעובדי הוראה ורק מיעוטו 15.
9 מושב לתקציב המדינה.
הוא מסר כי בשנתיים האחרונות הושבו לעובדי הוראה מיליון ש"ח.
עוד מסר, כי גם כאשר 10.
2 מיליון ש"ח ואילו לתקציב המדינה הושבו מושב הכסף לתקציב המדינה הדבר נעשה בשל אילוצי הבעלות, שלא מצליחה להשיב את הכסף לעובדי הוראה בגלל בעיות בה עצמה.
למרות הפעולה החיובית שנוקט אגף תחום תקציב ומינהל, קיזוז הסכום שלא שילמה הבעלות לעובד, לעיתים לעובד עצמו לא נמצאה תרופה והוא לא מקבל את 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1133 משרד החינוך | משרד החינוך | מלוא זכויותיו.
בביקורת עלה כי משרד החינוך לא מודיע לעובד כי מצא טעויות בתשלום שכרו וכך לא תמיד מזהה העובד שנפגעו זכויותיו.
אם העובד זיהה זאת, הוא יכול לדרוש אותן ממעסיקו.
במקרה שלא יקבלן - הוא יכול לתבוע אותן בבית הדין לעבודה.
תהליך זה ממושך, בעל נטל כלכלי ובעל פוטנציאל חיכוכי מול המעסיק.
לכן מעטים הם העובדים הפועלים בדרך זו.
מנגד, בדרך כלל ההשלכה על הבעלות היא תשלום של מלוא שכר העובד - חובה שממילא עליה לעמוד בה.
מכל זאת עולה כי אין כלי התרעתי ישים שיגרום לבעלות לעמוד בחובותיה ולשלם לעובדיה את שכרם כחוק.
בשל זאת מבקר המדינה קבע כבר בעבר כי "על המשרד להעמיק את הבקרה על תנאי שכרם של עובדים בבעלויות כדי לוודא שהם עומדים .
75"בכללים הנהוגים במוסדות חינוך רשמיים, כנדרש בתקנות מוסדות מוכרים דוחות בדיקה אשר נמצאו בהם ממצאים שליליים.
78-משרד מבקר המדינה עיין ב את הדוחות הללו הגישו לאגף תחום תקציב ומינהל רואי חשבון חיצוניים, בגין בבעלויות שנמצאו בהן ליקויים בבדיקה 2018-2017 בדיקה שביצעו בשנים דוחות צוין שהבעלויות של מוסדות החינוך החרדיים לא שילמו 70-הראשונית.
ב דוחות 36-לעו"ה את מלוא השכר או ההטבות הסוציאליות שהן מחויבות לשלם.
ב צוין כי קיימת בעיה באיתנות הפיננסית של בעלויות מסוימות; בחמישה דוחות צוין שהבעלויות ביצעו שימוש חלקי או לא נכון בהקצבות משרד החינוך; בארבעה צוין שנמצאו ממצאים הקשורים לאי ניהול תקין ובשני דוחות צוין שנמצאו מקרים של פערים ושל ליקויים בדיווחים מהבעלויות.
חלק מדוחות הבדיקה העלו כמה ליקויים בבעלות אחת.
עלה כי בדיקת משרדי רואי החשבון מתמקדת בסקירת נתוני השכר ותלושי השכר של עו"ה ובבחינתם.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד החינוך יבחן, במסגרת ההתקשרויות עם משרדי רואי החשבון החיצוניים המבצעים את הבדיקות, גם הסדרה של פעולות בדיקה נוספות אשר יתבצעו מטעם רואי החשבון, ובהן פגישות אישיות מעת לעת עם עו"ה בבעלויות הנבדקות, כדי לעמוד מקרוב על הסוגיות העולות בנוגע לפגיעה לכאורה בזכויותיהם של עו"ה.
כן מוצע, כי גבולות הביקורת הנערכת מטעם משרדי רואי החשבון ייבחנו בהתאם 12 להפרות השונות העולות מתלונות עו"ה, לרבות בדיקה מקיפה של חודשי העסקה, של העסקות זמניות, של עבודה ללא תמורה וכיוצ"ב.
798-749 '), "חינוך מוכר שאינו רשמי", עמ 2008( ב58 מבקר המדינה, דוח שנתי 75 1134 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה :מקורות נוספים מעלים אף הם חששות לפגיעה בשכר עו"ה עלו טענות לפגיעה בשכר ובתנאים של עו"ה בחינוך 76במחקר שנערך בנושא החרדי.
לפי המחקר מקור התופעה נובע, בין השאר, מעודף נשים חרדיות שהוכשרו להוראה ומהיעדר אלטרנטיבה תעסוקתית במקצוע זה בקהילתן, דבר המתמרץ אי תשלום של מלוא השכר.
בתי ספר יסודיים לבנות של 27 , שבה נבדקו 2019-בביקורת של אגף הבקרה מ החינוך העצמאי והמעיין צוין: "נצפו מספר בתי ספר שבהם המורות מבצעות שעות בהתנדבות, כפי הנראה שלא מרצונן.
על המשרד לגבש מדיניות ברורה בנושא ולהבהירה למוסדות".
במסגרת פגישות משרד מבקר המדינה עם גורמים באגף לאיגוד מקצועי בנוגע לתנאי העסקה של עו"ה חרדיות בבעלויות, 77בהסתדרות וכן עם עו"ה העלו גורמים אלו טענות שלפיהן, לעיתים, בעלויות אינן משלמות לעו"ה את מלוא שכרם.
על פי גורמים אלו חלה פגיעה בשכר עו"ה בדרכים האלו: דרישה של בעלויות מעו"ה לעבוד בחופשת הקיץ ללא תמורה; תשלום שכר נמוך מהנדרש לעו"ה לפי הכשרתו המקצועית; אי תשלום מלא של זכויות שונות לרבות זכויות פנסיוניות; הסוואת אי תשלום שכר מלא באמצעות דיווח לא נכון למשרד החינוך על העסקת עו"ה; ציון בתלוש השכר של עו"ה שיעור משרה נמוך ממה שהוא מבצע בפועל ואי תשלום מלוא השכר והזכויות של העובד; דרישה מעו"ה לתרום לעמותה הקשורה לבעלות, עד לכדי ; 78""מעשר פגיעות נוספות: העסקה זמנית ופיטורים מדי שנה בשנה, כדי שלא לשלם שכר עבור תקופת חופשת הקיץ, לרבות הוצאה של עובדים לחל"ת בחופשת הקיץ ועוד.
מיכל צ'רנוביצקי ודבורה פלדמן, החצר האחורית של החינוך בישראל, מערכת החינוך החרדית, 76 .
2018 תמונת מצב והמלצות מדיניות, ינואר וכך עלה גם מדברי עורכות המחקר שהוזכר לעיל ועוד.
מעשר כספים הוא נוהג יהודי המחייב להפריש עשירית מהרווחים הכספיים לצדקה 78 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1135 משרד החינוך | משרד החינוך | בעניין אי תשלום עבור חופשות הקיץ יצוין כי תקצוב הבעלויות בעבור שכר חודשים בשנה.
לכן בעלות המפטרת עו"ה בסוף שנה 12 עו"ה הוא שנתי - עבור ומחזירה אותם לעבודה בתחילת השנה שאחריה משלמת את שכרם בפועל רק עבור חלק מהשנה וכך נהנית מהעודף התקציבי.
כדוגמה, עובדי הוראה שנפגשו עם צוות הביקורת דיווחו על בעלות מסוימת הפוגעת בשכרם ובשכר עו"ה נוספים באופן מוסווה: למראית עין התשלום ייראה תואם את ההנחיות.
למשל, המינהל דרש מבעלות המפעילה עשרות גני ילדים להשיב לעו"ה שכר שלא שולם להם.
אולם, על פי מסמכים שהוצגו לצוות הביקורת, הבעלות המשיכה בדרכה גם לאחר הביקורת של המינהל.
הבעלות שילמה לגננות שכר לפי הוראות משרד החינוך, אך דרשה מהגננות להשיב לה את הפרשי השכר שקיבל כדלקמן: מנהל בבעלות דרש מהגננות לממן מכיסיהן הפרטיים את ההוצאות להפעלת הגן, ובהן רכישה של משחקים, ממתקים, חומרי ניקוי.
הגננות נדרשו להגיש אסמכתאות עבור הרכישות שעשו.
נוסף על כך, הוצג בפני צוות הביקורת מסמך שממנו עולה כי הבעלות דרשה מהגננות לתרום לעמותה אחרת, שמנהלים בה קשורים לבעלות, את ההפרש בין תוספת השכר שקיבלו לבין תקציב הגן שמימנו.
הגננות גם התבקשו לחתום על טופס הוראה לחיוב חשבונותיהן בבנקים בהוראת קבע המוגדרת כתרומה לטובת העמותה האחרת, ולפי התלונה, עשרות גננות עשו כן.
המאפיינים הייחודיים של החברה החרדית ובפרט של נשים חרדיות העוסקות בחינוך ונחשבות מפרנסות עיקריות במגזר שבו קיים עודף היצע של עו"ה, הם חסם העלול למנוע מהן מיצוי זכויותיהן, לרבות בדרך של פנייה לערכאה משפטית.
אשר על כן סוגיית מיצוי זכויות עו"ה ראויה לבחינה מעמיקה מטעם משרד החינוך.
על משרד החינוך להעמיק את הבקרה על תנאי שכרם של העובדים בבעלויות.
בכלל זאת על משרד החינוך לבוא בדברים עם משרד המשפטים כדי לבחון את אמצעי האכיפה הרלוונטיים להתמודדות עם תופעת הפגיעה בשכר עו"ה בידי הבעלויות.
על משרד החינוך להמשיך ולחזק את הבקרה שהוא מבצע בבעלויות בכל הנוגע להעסקת עו"ה ולהגביר את תכיפותה ואת עצימותה.
ראוי גם שמשרד החינוך יידע את העובדים, בעצמו או באמצעות הבעלויות, כי נמצא בבדיקתו שמעסיקיהם פגעו בשכרם וכי ינחה אותם בדבר הפעולות העומדות לרשותם לשם שמירה על זכויותיהם.
כן, מוצע לפתח מנגנון אשר יבטיח אי פגיעה בשכר העובדים בעת ביצוע קיזוזים מהבעלויות.
היות שמדובר בעשרות אלפי מועסקים, ראוי שהחשכ"ל ומשרד החינוך 1136 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה יפעלו להבטחת זכויותיהם של עו"ה, למשל, באמצעות בדיקה תקופתית קבועה ושיטתית של חשב שכר ופעולות להעלאת מודעות בקרב העובדים לזכויותיהם.
כי לדעתו למינהל כבר כעת יש מלוא סמכויות 2019 החשכ"ל מסר בתגובתו מדצמבר הפיקוח והבקרה הנדרשות, בהן ביצוע קיזוזים, הפעלת קנסות ואף שלילת רישיון להפעלת המוסד במקרה הצורך.
לעמדתו, הפעלת סמכויות אלו באופן שיטתי וסדור, לרבות הפעלת הסמכות לשלילת רישיון הפעלת המוסד, ובד בבד הגברת המודעות בקרב עו"ה בכל הנוגע לזכויותיהם, יביאו לשיפור ניכר בנושא.
משרד מבקר המדינה מציין כי מדובר בתופעה רחבה המחייבת מתן פתרונות יעילים כדי להבטיח אי פגיעה בשכר העובדים.
 הפיקוח של המינהל על הכספים ועל התקציבים הניתנים לבעלויות טעון בחינה לשם שיפורו ובכלל זה בחינת היקף הביקורות ותדירותן, ביצוע הקיזוזים, הסדרת אמצעי אכיפה כנגד הבעלויות הפוגעות בעו"ה והגברת שיתוף הפעולה של המוסדות עם הביקורות.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1137 משרד החינוך | משרד החינוך | סיכום ) במוסדות 2018/19 ( קרוב לחצי מיליון תלמידים למדו בשנת התשע"ט חינוך חרדיים.
הקמת המחוז החרדי, הקמת זרם החינוך הממלכתי- חרדי והפעילות הנעשית במסגרתם, הן פעולות חשובות ומבורכות המסייעות לקידום החינוך החרדי, והן מקרבות אותו להשיג את היעדים שקבע משרד החינוך.
חל שיפור מסוים במספר הנבחנים בבגרות במגזר החרדי, במספר הזכאים לתעודת בגרות בו, בציוני התלמידים החרדים שנבחנו במיצ"ב ובמספר ההשתלמויות שנערכו לעובדי הוראה חרדים.
עם זאת, הפערים עדיין ניכרים.
ההישגים הלימודיים המדידים של התלמידים החרדים נמוכים לעומת ההישגים ביתר המגזרים.
נורמות בסיסיות המיושמות בחינוך הממלכתי אינן מיושמות בחינוך החרדי, וזכויות עובדי הוראה נפגעות.
המדינה מאפשרת עצמאות לחינוך החרדי.
היא תקצבה את הבעלויות .
אך 2018 מיליארדי ש"ח בשנת 2.
3-המרכזיות בחינוך החרדי בכ פיקוחה על הבעלויות בכללותן, על תפקודן ועל דיווחיהן טעון בחינה לשם שיפורו.
נדרש טיוב בפרט בנושאים האלה: הקפדה על שיעור לימודי הליבה המחויבים, עדכניות של ספרי הלימוד, הכשרת עו"ה והפיקוח על מוסדות החינוך.
האמור נדרש בייחוד עבור הבנים החרדים, שרובם המוחלט לומדים לימודי ליבה בהיקף מצומצם ורק בבתי הספר היסודיים, ומלמדים אותם מורים שידיעותיהם בתחומים אלו מועטות ושלא הוכשרו ללמד את תחומי הליבה.
כך נוצרים בקרב התלמידים החרדים הבנים פערי ידע עמוקים שיקשו עליהם בעתיד ואף ישפיעו על פריון המשק בכללותו.
בצד הרצון לשמר את הייחוד התרבותי של המגזר החרדי, שלווה במתן עצמאות למוסדותיו אך גם בתקצובם בידי אוצר המדינה, יש חשיבות לקיים מערכת של דרישות, של פיקוח ושל אכיפה, שתבטיח כי במערכות החינוך החרדי ישמרו על הכללים החשובים למשרד החינוך ויספקו לתלמידים ולתלמידות החרדים מיומנויות וידע שיאפשרו להם להתמודד בעתיד עם העולם המודרני ולהתפרנס באופן ההולם את כישוריהם.
הדבר חשוב שבעתיים לנוכח תחזית הגידול של המגזר החרדי והצורך בשילובו במשק הלאומי.
מבוא גוף ציבורי האחראי למתן שירותים לאזרח מחויב לספק לו שירות יעיל, שוויוני, איכותי וללא משוא פנים.
כל זאת אגב הקפדה על הַטְרָחָה מזערית ועל שמירת הכבוד והזכות לפרטיות של האזרח.
איכות השירות ויעילותו מקבלות משנה חשיבות כאשר מדובר בציבור חלש חברתית וכלכלית השרוי במצוקה, ומצבו הכלכלי תלוי במידה .
1רבה במימוש הזכויות הכספיות מהמוסד לביטוח לאומי מדינת ישראל מעניקה לאנשים עם מוגבלות זכויות שונות המותנות באבחון רפואי במסגרת ועדה רפואית.
המוסד לביטוח לאומי (להלן - בט"ל) אחראי על פי חוק (להלן - החוק), לאבחון הרפואי 1995-, התשנ"ה]נוסח משולב[ הביטוח הלאומי במסגרת ועדות רפואיות שהוא מקיים (להלן - ועדות רפואיות או ועדות).
הוועדות העיקריות המתקיימות בבט"ל הן ועדות "נכות כללית" עבור אדם עם מוגבלות שנפגע כושרו להשתכר (להלן - ועדות נכות כללית); ועדות "נכות מעבודה" עבור מי שסובל (להלן - ועדות נכות מעבודה); ועדות "ילד 2ממוגבלות עקב פגיעה במסגרת עבודתו נכה" עבור ילדים ונוער עם מוגבלות (להלן - ועדות ילד נכה); ועדות "שירותים מיוחדים" שנועדו לבדוק ולהעריך את מידת התלות של התובע בזולת (להלן - ועדות שר"ם); ועדות פטור ממס הכנסה עבור מי שמבקש לקבל פטור מתשלום מס לפי .
3)) לפקודת מס הכנסה (להלן - ועדות פטור מס הכנסה 5(9 סעיף מיליארד ש"ח תשלומי 76.
3- שילם בט"ל כ 2018 בשנתתשלומי בט"ל לתובעים: 15.
מתוכם בענף נכות כללית שילם בט"ל קצבאות בסך של כ מוצגת 1 מיליארד.
3-מיליארד ש"ח ובענף נכות מעבודה כ .
2018 - 2010 התפתחות התשלומים ומספר התובעים בשני ענפים אלו בשנים ), "היבטים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויות 2010( ב60 דוח שנתי מבקר המדינה, 1 .
1956- לפי החוק ולפי תקנות הביטוח הלאומי (קביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה), התשט"ז 2 .
בט"ל מקיים את הוועדות עבור מס הכנסה, ואין מדובר בזכות שהוא עצמו מעניק 3 2162 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה הגידול בתשלומי הקצבאות ובמספר התובעים המקבלים קצבה, לפי: 1 תרשים 2018 - 2010 ,ענפים על פי נתוני בט"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ניכר כי בשני סוגי הגמלאות חל גידול הן במספר מקבלי הגמלאות 1 מתרשים והן בגובה תשלומי הקצבאות: הגידול במספר התובעים המקבלים גמלת ; הקצבאות 50%- בכ 1 נכות מעבודה עלה במצטבר בשנים המוצגות בתרשים ; הגידול במספר התובעים 58%-בענף זה עלו בתקופה זו בשיעור של כ 1 המקבלים גמלת נכות כללית עלה במצטבר בשנים המוצגות בתרשים .
אחת הסיבות 65%-; הקצבאות בענף זה עלו בתקופה זו בשיעור של כ 21%-בכ שהשפיעו על הגידול היא שינויי חקיקה על גמלאות בט"ל ובייחוד השינוי במבנה .
4קצבת נכות כללית טרם הדיון בוועדה הרפואית נדרש התובע להגיש הליך עבודת הוועדה הרפואית: תביעה לנכות לפי העניין.
לאחר בדיקת המסמכים ועמידה בתנאים המקדימים על ידי פקיד תביעות, מועברים מסמכי הבדיקה לרופא מנתב הקובע את התחומים הרפואיים הנדרשים ואם נדרשים מסמכים נוספים או בדיקות נוספות.
לאחר מכן מועבר תיק התביעה לוועדה רפואית (להלן גם – דרג ראשון).
17 מתוך הדוחות הכספיים של בט"ל ליום 4 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2163 המוסד לביטוח לאומי | המוסד לביטוח לאומי | הוועדה מוחזר התיק להחלטת פקיד תביעות.
תובע זכאי להגיש ערר בפני ועדת מוצג תהליך 2 .
להלן בתרשים5ערר (להלן גם - דרג שני) שמתקיימת אף היא בבט"ל העבודה בוועדה רפואית בבט"ל.
תהליך העבודה בוועדה רפואית בבט"ל: 2 תרשים מיליון ש"ח, והוגשו 140- היה תקציב ההפעלה של הוועדות הרפואיות כ 2017 בשנת מיליון ש"ח, 147- היה תקציב ההפעלה כ 2018 תביעות; בשנת 283,000 -בשנה זו כ ועדות ערר בצפון הועברו לגוף חיצוני (מרכז שע"ר - שרותי ערר רפואי).
5 2164 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוצג פילוח התביעות שהוגשו 3 .
להלן בתרשים6 תביעות 293,000 -והוגשו בשנה זו כ לפי סוג הוועדה.
2018 - 2015 לוועדות רפואיות בשנים 2018 - 2015 , פילוח התביעות שהוגשו לפי סוג הוועדה: 3 תרשים על פי נתוני בט"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בתביעות לכל סוגי 2018 - 2015 מהתרשים עולה כי חלה מגמת עלייה מתונה בשנים מהתביעות הם 50%-הוועדות (נכות כללית, נכות מעבודה, ילד נכה ושר"ם), וכי כ תביעות נכות כללית.
ככלל, בכל ועדה רפואית חברים רופא (לעיתים יותר מאחד, תלוי הוועדה הרפואית: בסוג הוועדה) ומזכיר ועדה שהוא עובד בט"ל המשמש מזכיר ועדה נוסף על תפקידו.
סניפי בט"ל הפזורים 23-בט"ל משלם את שכרם.
הוועדות הרפואיות מתקיימות ב .
את 8, ולתפעולן אחראי מנהל הסניף שכפוף ישירות למנכ"ל בט"ל7ברחבי הארץ הוועדות הרפואיות מנהלים שני גורמי מטה: הלשכה הרפואית ואגף ועדות רפואיות.
הלשכה הרפואית אחראית לגיוס הרופאים, להכשרתם וכן לגיבוש נהלים והנחיות בנושאי הרפואה.
מנהל הלשכה הרפואית כפוף למנכ"ל.
אגף ועדות רפואיות אחראי לגיבוש הנחיות לתפעול השוטף של הוועדות ועל רמת השירות הניתנת לתובעים בוועדות, (להלן גם - האגף).
האגף הוא חלק ממינהל הגמלאות בבט"ל.
על פי מחלקת המחקר של בט"ל.
יש סניפים שלא מתקיימים בהם כל סוגי הוועדות 7 .
במועד הביקורת היה מנכ"ל הביטוח הלאומי מר מאיר שפיגלר 8 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2165 המוסד לביטוח לאומי | המוסד לביטוח לאומי | לפי נוהלי בט"ל, בכל התכנסות של ועדה רפואית בדרג ראשון מתקיימים כמה דיונים מוצג הגידול במספר 4 .
להלן בתרשים9בתביעות שונות, והתובעים מוזמנים אליהם הדיונים בוועדות הרפואיות.
2018 - 2010 , הגידול במספר הדיונים בוועדות הרפואיות: 4 תרשים על פי נתוני בט"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
חלה עלייה במספר הדיונים בוועדות 2018 - 2010 מהתרשים עולה כי בשנים הרפואיות בדרג ראשון ושני.
בסך הכול, שיעור הגידול המצטבר במספר הדיונים .
63%- ובדרג שני כ 40%-בדרג ראשון היה כ פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את ניהולן ואת תפקודן 2019 בחודשים פברואר-אוגוסט של הוועדות הרפואיות בבט"ל, בדגש על שינוי מערך הוועדות, נושא שכבר עלה בנושא "היבטים בעבודת הוועדות הרפואיות 2010 בדוח מבקר המדינה משנת (להלן - הדוח הקודם).
הבדיקה נעשתה בבט"ל: באגף ועדות 10"לקביעת זכויות נכים רפואיות, במינהל גמלאות ובלשכה הרפואית.
בדיקות השלמה נעשו בכמה סניפים מספר הדיונים תלוי במורכבות הוועדה הנקבעת לפי הסוג הרפואי שלה.
115 - 1115 '), עמ 2010( ב60 דוח שנתי מבקר המדינה, 10 2166 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה , מהוועדות הרפואיות: באר שבע, תל אביב 40%-של בט"ל המרכזים את הטיפול בכ רמלה, נתניה, ירושלים ויפו, וכן ברשות האוכלוסין וההגירה (להלן - רשות ההגירה) וברשות המיסים בישראל (להלן - רשות המיסים).
איכות השירות וניהול הוועדות הרפואיות: תמונת מצב כבר בדוח הקודם ציין מבקר המדינה כי במהלך השנים העלו גורמים שונים - ועדות בדיקה ציבוריות, ארגוני נכים וחברי כנסת - טענות כלפי בט"ל על אופן פעילותן של הוועדות.
אחד הנושאים העיקריים שלגביו עלו טענות היה איכות השירות.
הטענות התייחסו למשך הטיפול בתביעה לגמלה, לסרבול הליך התביעה, ליחס לקוי לתובע ולחוסר מקצועיות בהליך הטיפול בתובע.
בדוח הקודם עלה כי "נושא שיפור עבודת בראש סדר היום של המוסד, והמוסד אף 2005 הוועדות הרפואיות נמצא מאז שנת הביא לשיפור בעבודתן.
עם זאת, ממצאי הביקורת מצביעים על ליקויים של ממש באיכות השירות שמספק המוסד לתובעים קצבאות נכות, ובהם התמשכות הטיפול, הטרחת התובע, ופגיעה בזכויותיו ובפרטיותו".
2011 במרוצת השנים פעל בט"ל לשיפור המצב בוועדות הרפואיות.
בין היתר, בשנת הקים את האגף לוועדות רפואיות במינהל הגמלאות בבט"ל שיתרכז בשיפור עבודת ייסד והחל להפעיל באמצעות חברה פרטית את מרכז "יד 2012 הוועדות.
בשנת מכוונת" - שירות ייעוץ והכנה לוועדות הרפואיות הניתן לציבור התובעים בחינם העביר בט"ל את הטיפול בחלק מוועדות הערר לגורם 2016 (ראו להלן).
בשנת חיצוני במיקור חוץ במסגרת ניסוי חלוץ לשיפור ולייעול של השירות (מרכז שע"ר).
את האפשרות לערוך ועדות רפואיות ללא נוכחות 11 החל בט"ל להרחיב 2016 בשנת התובע בהסתמך על מסמכים רפואיים בלבד בתביעות לנכות כללית, שר"ם וילד נכה.
זאת, בין היתר, כדי לקצר את משך זמן הטיפול בתביעה וכדי להגדיל את שביעות הרצון של הציבור.
בט"ל השקיע במהלך השנים משאבים כספיים ניכרים בפיתוח מערכת ממוחשבת עבור הוועדות הרפואיות (תבל), ולאחר שנים של עיכובים, , החל להכניסה לשירות הוועדות לנכות מעבודה ולנכות כללית.
2018 - 2017 בשנים בשנתיים האחרונות הוכשרו רופאי הוועדות לשיפור השירות.
יש לראות בפעולות אלו צעדים חיוביים שמטרתם לשפר את מערך הוועדות הרפואיות, אולם מממצאי הביקורת עולה כי איכות השירות עדיין לא מספקת וכדי לשפרה נדרש בט"ל לבחון ביצוע שינויים ארגוניים משמעותיים.
בהתאם לחוזר בנושא "אבחון והערכת תלות על סמך מסמכים וללא זימון התובע לוועדה רפואית 11 .
16 -בתביעות לנכות כללית, שירותים מיוחדים וילד נכה", מ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2167 המוסד לביטוח לאומי | המוסד לביטוח לאומי | משך הזמן לקבלת החלטה בוועדה רפואית אחד המדדים העיקריים לאיכות השירות בוועדות הרפואיות הוא משך הזמן לקבלת .
כלומר, משך הזמן החולף מרגע העברת התיק מן האגף המקצועי 12החלטה בוועדה לפי תחום הגמלה במינהל הגמלאות אל הוועדה הרפואית ועד החזרתו להמשך הטיפול של האגף.
משך זמן קבלת ההחלטות בוועדות נכות מעבודה ונכות כללית בדרג 1 להלן בלוח .
201814 - 2016 בשנים13ראשון 2018 - 2016 , מספר הימים בממוצע לקבלת החלטה בוועדות הרפואיות: 1 לוח השנה מספר הימים (בממוצע) לקבלת החלטה ועדות נכות כללית ועדות נכות מעבודה 2016 41 101 2017 42 102 2018 39 111 .
על פי נתוני בט"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה ) בממוצע 5%- נרשמה מגמת ירידה קלה (כ 2018 - 2016 ניתן לראות כי בשנים מספר הימים שנדרשו לקבלת החלטה של ועדה רפואית בנכות כללית, ומגמת עלייה ).
10%-במספר הימים שנדרשו לוועדה לנכות מעבודה (כ ניתוח הנתונים שהתקבלו מבט"ל מצביע על פערים ניכרים במשכי זמן הטיפול בוועדות בין הסניפים השונים.