HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ממערך הגנת הגבולות10.
עקרונות הפעולה הכלליים להגנה על מחנות צה"ל ועל מתקניו מוגדרים במסמך "התפיסה .
והתקן המטכ"לי להגנת מחנות צה"ל ומתקניו" (להלן - התפיסה להגנת מחנות).
פקודת "הגנת מחנות צה"ל" מינואר 2014 קובעת את "יעדי ההגנה והעקרונות להגנת מחנות .
מסמך "עקד הגנת מחנות" ממאי 2015 מרכז את "כלל רכיבי הידע המפורסמים, אשר .
עם יישומם - יכולים לסייע לכל יחידה לשפר ולטייב את מערך ההגנה ולשמור על רמת .
כשירות הולמת כנגד מגוון האיומים ומתן פתרון מבצעי הולם".
בהוראת אמ"ץ -תוה"ד מספטמבר 2019 הוסדרו בין היתר תחומי האחריות והסמכות של .
המפקדות הראשיות בצה"ל בנושא ההתמודדות עם איום הרחפנים והטיסנים.
כי לכוחות הקרקע יש סמכות להגנה עצמית מפני איום הרחפנים, וכי בסמכותם של מפקדת .
חיל האוויר והפיקודים המרחביים לסכל את איום הרחפנים במרחב שבאחריותם.
בהוראה כי כתיבת הוראות מבצעיות להפעלת הכוח בנושא היא באחריות אמ"ץ.
איום הייחוס ותפיסת ההפעלה בנוגע להגנה על .
מחנות ומתקנים של צה"ל מפני רחפנים .
צה"ל מבצע תהליך סדור של קביעת איום ייחוס 11 ותרחיש ייחוס12 , שעל פיהם נקבעת התפיסה .
ונגזר אופן בניין הכוח להתמודדות עם האיומים שצה"ל נדרש להתמודד עימם .
בתפיסה להגנת מחנות מוגדרים איום הייחוס הנוגע להגנת המחנות בצה"ל, המרכיבים .
העיקריים בהגנת המחנות, כללים לסיווג המחנות על פי רמת האבטחה הנדרשת ועוד.
בביקורת נמצא כי איום הייחוס בנוגע להגנת המחנות בצה"ל אינו כולל התייחסות לאיום .
הרחפנים, וכי התפיסה להגנת מחנות, פקודת הגנת מחנות צה"ל ועקד הגנת מחנות אינם .
כוללים הנחיות להיערכות להתמודדות באופן פרטני עם איום הרחפנים ולא מוגדרים .
בהם אמצעי הגנה מפני איום זה .
ראש מחלקת המבצעים באמ"ץ מסר למשרד מבקר המדינה בפברואר 2020 כי "במסמך .
התפיסה, הוגדרו רכיבי איום הייחוס להגנת המחנות", וכי "באיום הייחוס מוגדרות דפ"אות .
10 ,כאמורבמקביל לביקורת המעקב ביצע מבקר מערכת הביטחון ביקורת בנושא "המענה לאיום הרחפנים והטיסנים" .
העוסקת בהגנת הגבולות.
11 איום הייחוס מגדיר את מכלול האיומים הביטחוניים הקיימים והאפשריים אשר נגדם ייבנה ויכוון המענה הצבאי .
לטווח הקצר (שנה) ולטווח הבינוני (בדרך כלל חמש שנים).
איום הייחוס מתעדכן בהתאם לצורך ולנסיבות.
12 תרחיש הייחוס הוא התסריט האפשרי למלחמה שנגזרים ממנו יעדי בניין הכוח והתכנון האסטרטגי.
לבנות ולקיים את צה"ל ואת יכולות מדינת ישראל לעמוד בכל מצבי המלחמה.
13 ( תפיסת הפעלה או תפיסה מבצעית Operational Concept ) מגדירה כיצד יש לנהל מבצעי לחימה, סיוע קרבי וסיוע .
מינהלתי, ומה ה ם התפקידים והמטלות של דרגי הפיקוד.
התפיסה המבצעית משמשת את מפתחי תכניות .
האימונים, את האירגון, את התורות ואת מפתחי האמצעים החומריים של הצבא.
| 35 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב אויב אשר רלוונטיות לחדירת רחפנים וב]דרכי פעולה אפשריות[ הן: א.
החדרה או הפעלה של מטען.
בעניין זה יצוין כי בשונה מאמ"ץ, ביולי 2019 הוציא ענף הגנה קרקעית בחיל האוויר מסמך .
בדבר "תפיסה מבצעית להגנת הבסיסים.
המסמך קובע כללים לגבי .
סיכול של רחפנים ותגובה נגדם; מפרט את ציר הדיווח ומיקום המערכות ומסדיר את נושא .
משרד מבקר המדינה מציין כי איום הרחפנים הוא ייחודי ויש להכלילו בדפ"אות מפורטות .
משרד מבקר המדינה מציין את מסמך התפיסה שהוציא ענף הגנה קרקעית בחיל האוויר .
וממליץ כי א מ"ץ יפעל גם הוא לקביעת תפיסת הפעלה מעודכנת להגנת מחנות צה"ל .
ומתקניו שתכלול התייחסות לאיום הרחפנים באופן פרטני בהיבטי המוכנות להתמודדות .
תפיסה כזאת תהיה בסיס לקביעת תוכנית סדורה בנוגע לבניין הכוח .
לשם הגנה על מחנות צה"ל ומתקניו מפני איום הרחפנים.
הצטיידות במערכות טכנולוגיות להגנה מפני רחפנים .
במחנות צה"ל ומתקניו .
בהוראת אמ"ץ-תוה"ד נקבע כי "קביעת סדר העדיפויות להגנה (מרחבים ותשתיות).
מאפריל 2019 החלו יחידות בצה"ל להצטייד במערכת ג' לצורך הגנה על מתקני הצבא.
מערכת ג' היא 35,000 .
נוסף על כך הצטייד צה"ל במערכת ב'.
מינהלת מגן מסרה למשרד מבקר המדינה כי עלות .
מערכת זו כוללת את המרכיבים האלה: .
)'ש"ח (לכל מרכיב א' ניתן לחבר מספר מרכיבים מסוג מרכיב ג .
בצה"ל ]'מערכת ג [" במסמך- דרישה מבצעית" ממאי 2020 נקבע התיעדוף המבצעי .
להצטיידות במערכת ג' בצבא.
מהמסמך עולה כי היקף ההצטיידות במערכת ג' לשם הגנת .
מחנות צה"ל ומתקניו הוא כ-22% מהצורך.
במסמך צוין כי "נדרש לסכם את המקור התקציבי .
בביקורת נמצא כי ברוב המכריע של מחנות צה"ל ומתקניו לא קיימות מערכות מסוג .
עוד עלה כי היקף ההצטיידות במערכת ג' לשם הגנת מחנות צה"ל ומתקניו .
הוא כ-22% מהצורך שהציג אמ"ץ.
בשל כך בעת איום של רחפן על מחנה או מתקן של .
צה"ל יש חשש כי צוותי האבטחה לא יוכלו לתת את המענה המבצעי המיטבי.
משרד מבקר המדינה מעיר לאמ"ץ כי בהיעדר מערכות הגנה מפני רחפנים, למחנות .
צה"ל ולמתקניו אין מענה מיטבי לאיום הרחפנים והם חשופים לאיום זה.
| 36 | על אמ"ץ להשלים את עדכון מסמכי היסוד המסדירים את הגנת מחנות צה"ל בכל .
הקשור להתמודדות עם איום הרחפנים ולהעריך את הסיכונים למחנות השונים בשל איום .
זה, ובהתאם לכך לקבוע תוכנית סדורה לבניין הכוח שתביא בחשבון את המשאבים .
בהתייחסות צה"ל צוין כי "לאור התעדוף הפנים ארגוני בצה"ל לבניין כוח .
הנדרשים לטובת מאמץ הגנת המחנות.
עם זאת, במחנות בעלי צורך ייחודי .
בהתאם לצורך בתיאום צירי הפעלת הכוח ובניין הכוח".
עוד צוין כי "צה"ל מעדכן בימים אלו .
את ההוראות המבצעיות בהקשרי הגנת מחנות.
בעדכון הקרוב יתווסף איום הרחפנים כתרחיש .
האיום" ]עם[ ייחוס ויוגדרו עקרונות להתמודדות וכי "ההוראה תרכז את הצרכים המשאביים .
בשנים האחרונות ניכרת מגמה של שימוש גובר ברחפנים על ידי ארגוני פשיעה וגורמים .
פליליים לשם תקיפת מתקני שב"ס, החדרת אמצעים אסורים לבתי הכלא (כגון סמים, .
טלפונים סלולריים ואמצעי לחימה), ביצוע פח"ע, איסוף מודיעין ועוד.
התרחשו במתקני שב"סעשרות אירועי רחפנים.
שב"ס משתמש ברחפנים לצורכי ביטחון ואבטחה של בתי הסוהר במשימות תצפית ושליטה .
ברשות שב"ס רחפנים המסייעים במקרים של הפרות סדר, בריחת אסירים, .
והפגנות מחוץ לכותלי בתי הכלא.
שב"ס פועל למימוש הפוטנצ יאל הגלום בשימוש ברחפנים .
לצורך מילוי משימותיו ובמסגרת זאת, נכתב נוהל הפעלה, וכן קיים עיסוק בהכשרת מטיסי .
רחפנים וברישוי כלי הטיס.
במסמך "איום הרחפנים - סטטוס יישום החלטות בנושא הרחפנים" מנובמבר 2019 ציין ראש .
מחלקת אבטחה ומבצעים בשב"ס כי " איום הרחפנים הינו איום ממשי ", וכי "האיומים .
הינם משמעותיים ובעלי תדירות גבוהה ל ]שנשקפים לשב"ס מהרחפנים [ מימוש" (ההדגשה .
בהחלטה ב/ 254 נקבע כי "הגורמים הביטחוניים אחראיים על ההגנה מפני האיום הנשקף .
מרחפנים למתקנים הנמצאים באחריותם.
וכן לפעילותם שמבוצעת למימוש ייעודם".
סגן ראש אגף לוט"ר, בט"פ ועורף קבע במרץ 2018 כי "שב"ס נדרש להעביר.
המבצעית לרבות פירוט של תרחישי איום הייחוס המאושרים בארגון".
ממצגת שב"ס בנושא "המענה לאיום המרחף - תפיסת הפעלה ודמ"צ" ממרץ 2018 שהוצגה .
לראש אגף המבצעים עולה כי איום הייחוס של שב"ס כולל בין היתר תקיפת מתקן שב"ס .
למטרות טרור, בריחה, הברחה או איסוף מודיעין.
במצגת צוינו פערים מבצעיים.
| 37 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב בנובמבר 2018 עדכן ראש חטיבת הביטחון והמבצעים את איום הייחוס מפני רחפנים וכלל בו .
"הברחת חפצים אסורים לאסירים אל המתקנים.
איסוף מודיעיני ותצפיות מהאוויר, צילום.
חדירה תקיפת מתקן ]ו[ .
למרחב מתקני שב"ס לשם חילוץ אסירים .
למטרות טרור, בריחה, הברחה]פעילות חבלנית עוינת[ פשיעה/פח"ע" ועוד .
בדוח המל"ל מס' 3 ממאי2019 שנמסר לקבינט המדיני-ביטחוני צוין כי איום הייחוס בשב"ס .
במעקב עלה כי איום הייחוס ותרחישי הייחוס המעודכנים של שב"ס טרם נמסרו למל"ל.
על שב"ס להעביר למל"ל את איום הייחוס ותרחישי הייחוס המאושרים של הארגון.
בהתייחסות שב"ס לטיוטת דוח הביקורת מאוקטובר 2020 צוין כי "מסמך איום ותרחישי ייחוס .
נכתבו בחטיבת הביטחון ואושרו על ידי נציבת שב"ס דאז עוד בתחילת שנה"ע 2018 .
המסמך המעודכן יישלח למל"ל ]תמונת מצב [ עבר מספר התאמות לאור תמ"צ .
מחלקת אבטחה ומבצעים בשב"ס כי המענה הנדרש לאיום הרחפנים חייב לכלול יכולת .
במרץ 2018 הנחה ראש אגף המבצעים בשב"ס לשלב בתפיסה המבצעית התקנת שלטים .
המתריעים כי הטסת רחפן מעל שטח בית הסוהר היא עבירה פלילית; לממש את תוכנית .
רישות חצרות הטיולים; ולהגדיר את כלל הפעולות שיש לבצע עם זיהוי כניסת רחפן למתקן .
במסמך "איום הרחפנים - סטטוס יישום החלטות בנושא הרחפנים" מנובמבר 2019 צוין כי .
"המענה הקיים היום ביח' ]ביחידות[ השטח (בתי הסוהר בלבד) הינו מענה המבוסס .
בעיקרו על מרכיבים פיזיים בלבד.
אין ספק שהפתרונות שקיימים כיום בשטח אינם .
נותנים מענה מספק ואופטימאלי לאיום הרחפנים" (ההדגשות במקור).
בפגישה שקיים צוות הביקורת עם נציגי שב"ס בינואר 2020 נמסר כי הפתרונות לאיום .
הרחפנים שמצויים בידי שב"ס אינם פתרונות טכנולוגיים, אלא מבוססים על פריסת רשתות .
מעל חצרות הכלא, הפעלת סיור בעת דיווח על אירוע רחפן, הכנסת כלל האסירים לתאים .
וסגירתם בעת אירוע, שימוש בכלבים וא כוונת מצלמות.
במצגת בנושא שהוצגה לממלא מקום נציב שב"ס ביוני 2019 צוינו פערים מבצעיים שונים וצוין .
כי שב"ס נדרש לפתרון טכנולוגי שיאפשר סיכול של רחפנים החודרים למתקניו.
| 38 | לצורך הצטיידות באמצעי טכנולוגי כאמור פעל שב"ס בשיתוף פעולה עם מינהלת מגן, שעליה .
הוטלה כאמור האחריות לפי תוח המענה הטכנולוגי לכלל גופי הביטחון.
להשתתף במימון התוכנית לפיתוח המענה הטכנולוגי בסכום של 4 מיליון ש"ח ולקבל מערכת .
אחת להגנה מרחפנים מסוג מערכת א ' עד נובמבר 2019 , שיועדה להצבה במתחם מסוים .
(בעניין זה ראו להלן בפרק "פיתוח המענה הטכנולוגי לאיום הרחפנים").
בשל הקושי של שב"ס להקצות לכך משאבים הנחה מנכ"ל המשרד לבט"פ ביולי 2019 לבטל .
את השתתפות שב"ס במימון התוכנית.
בדיון שהתקיים בראשות ראש אגף המבצעים בשב"ס בדצמבר 2019 סיכם ראש האגף כי .
היא המענה המבצעי האולטימטיבי, מדובר במע ]'מערכת א [" רכת שנותנת מענה שלם .
הקצאת תקציב על סך 4 מיליון ש"ח, עבורפיתוח למינהלת מגן הוא .
חריג ומכביד מאוד על ההתנהלות הכלכלית של שב"ס.
אין חולק כי שב"ס יידרש לאיתור .
אמצעי סיכול מתאים, בשל מאפייני ורמת האיום.
במידה וניתן יהיה לגשר על פערי התקציב, .
אזי שב"ס יוכל להישען על הפתרון הטכנולוגי המוצע על ידי מינהלת מגן" (ההדגשה במקור).
בפגישה שקיים צוות הביקורת עם נציגי שב"ס בינואר 2020 [ נמסר כי "בחודש נובמבר2019 ] .
על ידי [ שב"ס אמורים היו לקבל את המערכת הראשונה אולם בשל אי העברת התקציב .
היא תוע]שב"סבר לגורם אחר".
בפגישה צוין כי גורמים בשב"ס ממשיכים לפעול כדי לאתר .
תקציב שיוקצה להשתתפות בתוכנית פיתוח המענה הטכנולוגי שמוביל צוות ההגנה מפני .
בשנים האחרונות היו מקרים רבים של חדירת רחפנים למרחב בתי הסוהר בישראל, .
למטרות פליליות וביטחוניות.
עם זאת, נמצא כי בהיעדר מקורות שב"ס לא הקצה את .
התקציב לצורך הצטיידות במערכת א '.
במועד סיום הביקורת, יוני 2020 , שב"ס אף לא .
הצטייד במערכות הטכנולוגיות שהמליץ עליהן צוות ההגנה מפני רחפנים לתקופת .
הביניים - מערכת ב' ומערכת ג'.
בפועל מתבסס אפוא שב"ס על אמצעי מיגון פיזיים .
בלבד שאינם נותנים מענה מספק לאיום.
בהתייחסות המשרד לבט"פ צוין כי המשרד קיבל את עמדת שב"ס שלא להקצות את התקציב .
לצורך הצטיידות במערכת א '.
בהתייחסות שב"ס צוין כי שב״ס עומד לסכם עם מינהלת מגן מתווה להשתתפותו "פיילוט" .
במסגרתו תתאפשר לשב"ס גישה למערכת בעלת יכולות סיכול רחפנים ב מרחב מסוים.
המשרד לבט"פ ושב"ס צפויים להקצות לנושא תקציב כולל של 1.
משרד מבקר המדינה מציין את שיתוף הפעולה בין שב"ס לבין מינהלת מגן שמטרתו .
להקנות לשב"ס אמצעי טכנולוגי לסיכול רחפנים שיסייע לארגון להתמודד עם איום .
חדירת הרחפנים למרחב בתי הסוהר בישראל.
מומלץ כי שב"ס ישלים את היערכותו .
והצטיידותו במערכות טכנולוגיות לשם התמודדות עם איום הרחפנים.
| 39 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב סמכות הפעולה .
, התשל"ב ]נוסח חדש [ פקודת בתי הסוהר -1971 , קובעת בין היתר את סמכותו של סוהר .
לעיכוב, מעצר וחיפוש בבתי הסוהר ובסביבתם.
בהיעדר הסמכה בחוק לאנשי שב"ס לפעול .
נגד רחפנים ביקש שב"ס לקדם שינוי חקיקה שיאפשר לסוהרים למנוע הפעלת כלי טיס בבתי .
בסקירה שהוצגה לראש אגף המבצעים בשב"ס בדצמבר 2019 בנושא תוכנית ההגנה של .
הארגון מפני רחפנים ציין ראש מחלקת אבטחה כי "ישנם היבטים משפטיים בסוגיית הרחפנים, .
חוקית [ בעת הזו אין לשב"ס סמכות רחפנים פולשים.
קיימת הסכמה עקרונית של ]לסכל .
משרד המשפטים לתיקון חקיקה".
בהמשך לכך הדגיש ראש מחלקת תכנון כי "עדין תלויה .
ועומדת הסדרת הסוגיה המשפטית באופן שיאפשר הפעלת מלוא היכולות".
יצוין כי כבר ביולי 2019 מסר המשרד לבט"פ למשרד המשפטים לקבלת תגובתו נוסח לתיקון .
פקודת בתי הסוהר , התשל"ב ]נוסח חדש [-1971 , באופן שיסדיר את סמכויות שב"ס בנוגע .
להתמודדות עם איום הרחפנים.
נציגי שב"ס מסרו למשרד מבקר המדינה כי "על פי הוראות הדין, לרבות חוק הטיס [ חוק .
הטיס, התשע"א -2011] אין לאנשי שב"ס סמכות חוקית למנוע את פעילותו שלרחפן שעשוי .
כדי להפעיל מערכת בעלת יכולת מניעה כזו נדרש שינוי חקיקתי שיקנה לסוהרים .
שעברו הכשרה בהתאם להוראות הדין וקבלת רישיון מתאים, סמכות למנוע את פעילותו של .
כל רחפן שעשוי להוות איום.
19 אישר משרד המשפטים את הצורך בשינוי .
כעת הנושא ממתין לכינון ממשלה".
בביקורת נמצא כי המשרד לבט"פ, שב"ס ומשרד המשפטים אכן פעלו לקידום תיקוני .
בעניין זה יצוין כי בשנים 2020-2019 התקיימו כמה מערכות בחירות .
ולא היה אפשר לקדם הליכי חקיקה.
נוכח חשיבות הנושא, מומלץ כי המשרד לבט"פ, .
שב"ס ומשרד המשפטים יוסיפו לפעול לגיבוש סופי של הצעה לתיקון החקיקה.
נהלים להעברת אחריות בין המשטרה לשב"ס .
בהחלטה ב/254 " נקבע כאמור כי ישלהנחות את הגורמים הביטחוניים .
נהלי עבודה לעניין הה גנה מפני האיום הנשקף מרחפנים והסדרת גבולות גזר ה ביניהם".
בדוח המל"ל מס' 2 שנמסר לקבינט המדיני-ביטחוני צוין כי "השב"ס ומשטרת ישראל קבעו .
ותאמו גבולות גזרה לסיוע במידת הצורך".
בפגישה שקיים צוות הביקורת עם ראש אגף .
הביטחון והמבצעים בשב"ס מסר ראש אגף הביטחון והמבצעים כי הקשר בין שב"ס לבין .
המשטרה בנושא הטיפול בעבירות רחפנים מבוסס על יחסים אישיים, וכי אין הסדרה רשמית .
אף שמל"ל דיווח כי שב"ס והמשטרה קבעו ותאמו גבולות גזרה, בביקורת התברר כי .
שב"ס והמשטרה טרם הסדירו את גבולות הגזרה ביניהם כנדרש בהחלטה ב/254.
| 40 | על המשטרה ושב"ס לעגן את שיתוף הפעולה ביניהם ולקבוע נהלים מתואמים בעניין .
העברת האחריות להגנה מפני רחפנים, ולעדכן את המל"ל בנושא .
בהתייחסות משרד ראש הממשלה לטיוטת דוח הביקורת מאוקטובר 2020 צוין כי המשטרה .
ושב"ס הסדירו את גבולות הגזרה ביניהם באופן בו שב"ס אחראי על כל המרחב הגיאוגרפי .
בהתייחסויות המשטרה ושב"ס צוין כי גבולות הגזרה בין המשטרה לבין שב"ס ברורים וכי .
בתקופה הקרובה יפורסם נוהל משותף שיסדיר את חלוקת תחומי האחריות למענה לאיום .
הרחפנים מעל מתקני שב״ס.
גופים מונחים על ידי המשטרה .
תפיסת ההפעלה שקבעה המשטרה לגופים המונחים .
כאמור, על פי החוק להסדרת הביטחון המשטרה מנחה את הגופים המנויים בתוספת השנייה .
לחוק בנושאי אבטחה פיזית, לרבות התגוננות מפני רחפנים.
באוגוסט 2019 פרסמה חטיבת האבטחה והמעברים במשטרה את "תפיסת הפעלה לטיפול .
באיום הרחפנים בגופים מונחים" (להלן - תפיסת ההפעלה לגופים המונחים).
הנחיות לגבי כתיבת תוכנית מבצעית, פיקוד ושליטה, הכשרות, בקרה ועוד.
יבצע הערכת מצב לנושא הסיכון מרחפנים כחלק מהערכת המצב של .
הגיע גוף למסקנה כי איום הרחפנים מהווה איום רלוונטי כלפיו, יוכל לפנות .
לחטיבת ה אבטחה בבקשה לאשרו להצטיידות באמצעים נגד רחפנים".
כי "חטיבת האבטחה תגדיר את הגופים אשר להערכתה קיים כלפיהם איום ריאלי ובהתאם .
להערכה זו יוגדר אילו גופים יחויבו להצטייד באמצעים לטיפול באיום הרחפנים".
מנחה בין היתר את רש"ת וחברת החשמל14 .
בביקורת עלה כי חטיבת האבטחה במשטרה לא קבעה לוחות זמנים ליישום תפיסת .
ההפעלה לגופים המונחים.
בהתייחסות המשטרה צוין כי "אין עדיין יכולת לקבוע לוחות זמנים משום שהנושא מורכב .
ומצריך מהגופים למצוא מקור תקציבי להצטיידות, עקב העלויות הגבוהות מאוד".
בהתייחסות המשטרה כי " משימת ]סיכול[ הרחפנים מחייבת אישורים מהגורמים הרגולטוריים .
(משרד התקשורת ורת"א) להפעלת האמצעי ם "]הנדרשים[.
14 ,מסמך תפיסת ההפעלה הופנה אל הגופים הבאים: רשות המעברים היבשתיים (רמי"ם), קצא"א, חברת החשמל .
בתי הזיקוק לנפט בע"מ וגופי רש"ת.
| 41 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב נדרש כי חטיבת האבטחה במשטרה תפעל מול הגורמים האסדרתיים הרלוונטיים .
ותסדיר את השימוש באמצעים לסיכול רחפנים.
בנוסף, על חטיבת ה אבטחה לקבוע .
לוחות זמנים לביצוע ולעקוב אחר מימוש ההנחיות שבתפיסת ההפעלה, כדי לקדם את .
תהליכי בניין הכוח להתמודדות עם האיום בגופים המונחים.
רשות שדות התעופה (רש"ת) .
בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז -1977 , נקבע כי תפקידי הרשות הם בין היתר "לנקוט .
אמצעים לבטחונם של שדות התעופה של הרשות.
כלי הטיס, המבנים, המיתקנים והציוד .
שבהם בהתאם להוראות שר התחבורה".
המשטרה מנחה את רש"ת בכל הנוגע לאבטחה פיזית, לרבות התמודדות עם איום הרחפנים.
בתפיסת ההפעלה לגופים המונחים מצוינת רשימת אתרים אסטרטגיים להגנה.
נכללים מתקני רש"ת - נמל התעופה בן גוריון (להלן - נתב"ג), נמל התעופה רמון-אילת (להלן .
- נמל התעופה רמון) ונמל התעופה חיפה, זאת בשל "היותם רגישים לאור טיסות פנימיות .
עוד צוין בתפיסת ההפעלה לגופים המונחים כי "כלל המתקנים נדרשים .
מנתונים שמסרה רש"ת למשרד מבקר המדינה עולה כי בשנים 2017-202015 נרשמו מספר .
אירועי חדירת רחפנים לשטח נתב"ג, שדווחו כאירועי בטיחות.
איום ייחוס, תרחישי ייחוס ותפיסת הפעלה .
")גובש בנתב"ג נוהל "פעולות להתמודדות עם כלי טיס מסוג 'רב להב' (רחפן .
הנחיות המחייבות הטסה מורשית של 'רב להב' בשטחי ]ה[ מטרתו של הנוהל היא "להגדיר את .
הימצאות רב להב בלתי מורשה]לסיכול[ וכן את הפעולות הנדרשות .
לאחר פרסום מסמך תפיסת ההפעלה לגופים המונחים ובעקבות הצטיידות נתב"ג במערכות .
לסיכול של רחפנים (ראו להלן ), גיבשה חטיבת הביטחון בנתב"ג בדצמבר 2019 נוהל בנושא .
"'רב להב' - " (להלן ]סיכול[- נוהל סיכו ל).
מטרתו של נוהל סיכול היא "להגדיר פעולות .
בשגרה למניעת הימצאות ופעילות של 'רבי להב' מסחריים ו/או אחרים באזור הפעילות של .
נתב"ג וכן להגדיר פעולות חירום בעת איתור כלי 'רב להב' שמרחף באזור הן מבחינה .
בטיחותית והן מבחינה ביטחונית".
נמצא כי נוהל סיכול כולל בין היתר את איום הייחוס ואת תרחישי הייחוס כפי שפורטו על .
ידי המשטרה במסמך תפיסת ההפעלה לגופים המונחים.
15 עד לחודש אוגוסט בשנת2020.
16 CTR - "אזור פיקוח של שדה תעופה"; מתוך: רת"א/פמ"ת - מידע תעופתי פנים ארצי, "שרותי פיקוח ובקרה על .
תנועה אווירית במרחב מדינת ישראל", א -4-01 ( 30.
) ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב .
| 42 | נמל התעופה רמון ונמל התעופה חיפה .
בביקורת עלה כי הגם שפורסמו נהלים פנימיים בנמלי התעופה רמון וחיפה, לא גיבשה .
רש"ת איום ייחוס ותרחישי ייחוס עבור נמלים אלו , כנדרש במסמך תפיסת ההפעלה .
בדצמבר 2018 פרסם ראש אגף התפעול בנמל התעופה רמון נוהל בנושא "פעולות .
להתמודדות עם כלי טיס מסוג 'רב להב' (רחפן) לא מתואם בנמל התעופה רמון-אילת".
הנוהל היא "ל הגדיר פעולות נדרשות בעת איתור 'רב להב' שטיסתו איננה מתואמת ו/או .
מאושרת באזור שדה התעופה ובסמוך לו ויש בפעילותו להוות איום על הפעילות האווירית ו/או .
הקרקעית בשדה, מבחינה בטיחותית ו/או מבחינה ביטחונית".
בינואר 2019 פרסם מנהל נמל התעופה חיפה נוהלבנושא "פעולות להתמודדות עם כלי טיס .
מסוג 'רב להב' (רחפן)" עבור נמל התעופה חיפה.
מטרת הנוהל היא "להגדיר פעולות בשגרה .
לסיכול הימצאות ופעילות של 'רבי להב' מסחריים ו/או אחרים.
וכן להגדיר פעולות שנגזרות .
בעת איתור כלי 'רב להב' שמרחף באזור, הן מבחינה בטיחותית והן מבחינה ביטחונית".
איום ייחוס הוא הבסיס לקביעת תפיסת הפעלה ותהליכי בניין כוח.
בשני הנהלים שפרסמו גורמים בנמל התעופה חיפה ובנמל התעופה רמון לא מפורטים .
איומי הייחוס ותרחישי הייחוס.
לפיכך יש סיכון כי נהלים אלה אינם בסיס מספק לקביעת .
תפיסת ההפעלה ותהליך בניין הכוח בנמלי תעופה אלה.
בדוח המל"ל מס' 3 ממאי2019 , שנמסר לקבינט המדיני-ביטחוני צוין בעניין זה כי "נכתב איום .
ייחוס ייעודי למרחב נתב"ג בלבד".
בהתייחסות המשטרה צוין כי חטיבת האבטחה תוודא "קיום איומי ייחוס ותרחישי ייחוס .
מעודכנים בנהלי נמל התעופה חיפה ונמל התעופה רמון".
בהתייחסות רש"ת לטיוטת דוח הביקורת מספטמבר 2020 לעניין איום הייחוס צוין כי "הנושא .
מוגדר בהנחיות הגוף המנחה ומתורגם באופן מפורט בפקודות המבצעיות הייחודיות בנמלי .
בנובמבר 2020 מסרה רש"ת למשרד מבקר המדינה כי כתיבת הפקודות המבצעיות .
הסתיימה וכי הן מיושמות הלכה למעשה בנמלי התעופה רמון וחיפה.
כאמור, במסמך תפיסת ההפעלה לגופים המונחים נקבע כי "חטיבת האבטחה תגדיר את .
הגופים אשר להערכתה קיים כלפיהם איום ריאלי, ובהתאם להערכה זו יוגדר אילו גופים יחויבו .
להצטייד באמצעים לטיפול באיום הרחפנים.
בהתאם לרמת האיום שאושרה, תגדיר חטיבת .
האבטחה לכל גוף, אילו יכ ולות.
נדרשות אל מול האיום".
כמו כן נדרשים הגופים המונחים .
לכתוב תוכנית מבצעית להגנה מפני רחפנים המפרטת את הכוחות, האמצעים והמשימות .
| 43 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב נתב"ג .
בביקורת נמצא כי בנתב"ג בוצעו תהליכי בניין כוח להגנה מפני איום הרחפנים, כלהלן: .
תורת לחימה (תו"ל): במסמך " תו"ל.
רחפנים בשטח נתב"ג" מפורטים סדר הפעולות .
לטיפול ברחפן שחדר לשטח נתב"ג, דגשים מבצעיים לסיכול ועוד.
תו"ל זה משמש תוכנית .
מבצעית להגנה מפני רחפנים ואושר על ידי חטיבת האבטחה במשטרה.
הצטיידות במערכות טכנולוגיות: רש"ת צפויה להצטייד במערכת א ' עבור נתב"ג (בעניין זה .
ראו להלן פרק "מימון פיתוח המענה הטכנולוגי").
כאמור, ל מערכת א' יש יכולות סיכול .
רחפנים, וההצטיידות בה יכולה לסייע לפתרון של בעיית הרחפנים.
בתקופת הביניים, ועד להצבת מערכת א ' הצטייד נתב"ג במערכות טכנולוגיות מסוג מערכת ב' .
ומערכת ג', בהתאם לקביעת צוות הה גנה מפני רחפנים של מינהלת מגן.
הטכנולוגיות שהיו קיימות במועד סיום הביקורת (יוני 2020 ) בנתב"ג היו מערכת ב', מערכת ג' .
אימונים: בתפיסת ההפעלה לגופים המונחים נקבע כי "בכל גוף יוסמכו אנשים במערך .
איום ]את[ האבטחה להפעלת המערכות הרלוונטיות.
וכי תכנית האימונים של הגוף תכלול .
מהמסמכים שנמסרו למשרד מבקר המדינה עולה כי בנתב"ג התקיימו שלושה .
תרגילים שבהם נבחנה ההתמודדות עם איום הרחפנים.
לדוגמה, בתרגיל מחוץ לשטח נתב"ג .
נבדקה תקינות מערכת ג' ומאבטחים תורגלו בשימוש ובהפעלה של מערכת זו.
בהתייחסות רש"ת צוין כי "במהלך הרבעון האחרון של שנת 2020 צפוי תרגול של המערך כולו .
במספר תרחישים שונים".
בביקורת עלה כי בנתב"ג בוצעו תהליכי בניין כוח לה גנה מפני רחפנים, וכיום יש בו .
אמצעים טכנולוגיים כמענה לאיום זה בתקופת הביניים.
נוסף על כך צפוי נתב"ג להצטייד .
בהתייחסות צה"ל צוין כי "הצטיידות רש"ת במערכת א [' ] תלויה בהשלמת התחייבותה להעביר .
4 מש"ח, המהווה את חלקה בתכנית הלאומית להגנה מפני רחפנים" (בעניין זה ראו להלן פרק .
"מימון פיתוח המענה הטכנולוגי").
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את תהליכי בניין הכוח בנתב"ג להתמודדות עם איום .
הרחפנים וממליץ על השלמת ההצטיידות של נתב"ג באמצעי קבוע להגנה מפני איום .
נמל התעופה רמון ונמל התעופה חיפה .
כאמור, בדצמבר 2018 ובינואר2019 , פורסמו נהלים להתמודדות עם רחפנים בנמלי התעופה .
הנהלים קובעים את הפעולות הנדרשות לביצוע בעת איתור רחפן .
בשני הנהלים אין אזכור למערכות טכנולוגיות לסיכול של רחפנים.
במסמך של המשטרה מדצמבר 2019 נקבע כי כדי לתת מענה לאיום הרחפנים, נדרשיםנמלי .
התעופה רמון וחיפה לרכוש את מערכת ג' עד לסוף ינואר 2020 .
כמו כן, צוין במסמך כי ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב .
| 44 | הכשרת מערך האבטחה בנמל תעופה רמון ובנמל התעופה חיפה בהפעלת האמצעי היא .
באחריות מחלקת שתפ"א (שדות תעופה פנים ארציים) ברש"ת.
במסמך של רש"ת בנושא "איום הרחפנים - הערכות והנחיות הגוף המנחה/עדכון" מדצמבר .
2019 כתב הממונה על הביטחון במחלקת מסופים ושתפ"א לסמנכ"ל מסופי הגבול ושתפ"א כי .
"על מסופי הגבול ושתפ"א של רש"ת להיערך כנגד האיום, אשר הולך ומקבל תאוצה בשימוש .
הגורמים העוינים לישראל.
בשלב הראשון והמיידי לבחון את ההצטיידות במערכת שתיתן .
לצורך מימוש הדבר, עלינו לבחון את ]לסיכול האיום בנמלי תעופה [ .
, ועם הפעלתה המבצעית להצטייד בה בהת ]'מערכת א [ מוכנותאם.
2020 , ומבקש להבטיח את הבסיס התקציבי להצטיידות בהתאם.
כשלב ביניים, מבקש לבצע .
וזאת על מנת לאפשר מענה מבצעי של מערך האבטחה ]'במערכת ג [הצטיידות מיידית .
]'נדרשת מערכת ג[ למקרה של.
רחפן שנכנס אל תחום נמל התעופה/מסוף.
להצטיידות מיידית לנמלי התעופה רמון וחיפה".
עוד צוין במסמך זה כי "פתרון הביניים הוצג .
א [ בפני הגוף המנחה, והוא קיבל אותו למתן מענה עד למוכנות מערכת'".
במסמך מינואר2020 ציין הממונה על הביטחון במחלקת מסופים ושתפ"א כי בדצמבר 2019 .
הוא קיים פגישת עבודה לבחינת משמעויות התקנת מערכת ב' בנמלי התעופה חיפה ורמון .
רש"ת מסרה למשרד מבקר המדינה ביוני 2020 כי בימים אלו מתקיים תהליך הכנסה לשימוש .
של מערכת ג' בנמלי התעופה רמון וחיפה.
רש"ת הוסיפה כי הוסכם עם הגוף המנחה .
(המשטרה) להסתפק ביכולות הללו, עד להצטיידות בהמשך גם במערכת ב'.
בביקורת נמצא כי בהמשך להנחיה של המשטרה להציב בנמלי התעופה רמון וחיפה .
מערכות טכנולוגיות ייעודיות לסיכול של רחפנים, במועד סיום הביקורת החלה רש"ת .
בתהליך ההצטיידות במערכת ג' עבור נמלי התעופה רמון וחיפה.
רש"ת טרם הצטיידה במערכת ב' עבור נמלי תעופה אלו.
בהתייחסות רש"ת צוין כי לפי הנחיית חטיבת האבטחה של המשטרה, יצטיידו נמלי התעופה .
רמון וחיפה במערכת ג' לתקופת הביניים, עד להצטיידות במערכת מערכת א '.
מסרה רש"ת למשרד מבקר המדינה כי בחודש אוקטובר 2020 הצטיידו נמלי התעופה חיפה .
ורמון במערכת ג' וכי בעוד בנמל התעופה חיפה הם מבצעיים להגנה, בנמל התעופה רמון .
הנושא מתעכב לצורך הסדרת הפעלתם עם גורמי הפיקוח האווירי בנמל.
בהתייחסות המשטרה צוין כי חטיבת האבטחה תוודא מול רש"ת את השלמת ההיערכות.
על רש"ת לה שלים את תהליך ההצטיידות והמבצוע של האמצעים להגנה מפני איום .
הרחפנים בנמלי תעופה רמון וחיפה לצורך התמודדות עם האיום הביטחוני והבטיחותי .
| 45 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב נהלים להעברת אחריות בין המשטרה לנתב"ג .
החלטת הקבינט המדיני ביטחוני הנחתה כאמור "את הגורמים הביטחוניים, בהובלה של .
המל"ל תוך שיתוף עם גורמים ממלכתיים נוספים, במידת הצורך, לגבש בתוך חצי שנה נ הלי .
עבודה לעניין הה גנה מפני האיום הנשקף מרחפנים והסדרת גבולות גזרה ביניהם בהתאם .
לאחריותם לפי החלטה זו".
בתפיסת ההפעלה לגופים המונחים צוין כי "כל גוף רחפנים ]לסיכול[ אשר יצטייד במערכות .
נוהל זה יכלול גם תיאום עם גורם המשטרה הטריטוריאלי לגבי איתור .
וטיפול במפעילי הרחפנים".
בנוהל "פעולות להתמודדות עם כלי טיס מסוג 'רב להב' (רחפן)" של נתב"ג צוין כי "בזיהוי .
במרחב המוניציפלי של נתב"ג, יעביר חפ"ק נתב"ג דיווח למשטרת ישראל - .
מרחב נתב"ג על מיקום הרחפן ומיקום המפעיל באם אותר".
יצוין כי שיתוף הפעולה של רש"ת עם המשטרה בא לידי ביטוי גם בתרגיל פתע "רב להב" .
שהתקיים בדצמבר 2019 .
בנתב"ג שבמסגרתו תורגלה העברת דיווחים למשטרת מרחב נתב"ג .
בעקבות התרגיל אף הומלץ להציב מערכת ב' בתחנת המשטרה שבנתב"ג במטרה לטייב את .
שיתוף הפעולה בין שני הגופים.
בביקורת נמצא כי מתקיים שיתוף פעולה בין נתב"ג לבין המשטרה בנושא ההתמודדות .
עם זאת, בביקורת לא נמצא כי שיתוף הפעולה בין הגופים מוסדר .
בהתייחסות המשטרה צוין כי היא איננה סבורה כי במקרה זה נדרש נוהל.
אחראי בתחומו: רש"ת אחראית לטפל בהגנה על שדה תעופה והמשטרה מטפלת מחוץ .
לגבולות השדה ובנוסף בהיבטים פליליים.
עוד ציינה כי קיים נוהל אחיד לכלל הגופים .
בהתייחסות רש"ת צוין כי נוהל משותף בין מרחב נתב"ג במשטרה לבין חטיבת הביטחון .
על נתב"ג והמשטרה לגבש במשותף נוהל רשמי המעגן את שיתוף הפעולה ביניהם .
כחלק מהיערכותם לטיפול באיום הרחפנים.
תחנת הכוח רוטנברג (להלן - תחנת רוטנברג) היא תחנת כוח בבעלות חברת החשמל .
הממוקמת על חוף הים התיכון באזור התעשייה הדרומי של אשקלון, כחמישה ק"מ מגבול .
תחנת הכוח, המייצרת חשמל באמצעות פחם, היא בעלת כושר ייצור של 2,250 .
מגה-ואט ומוגדרת מתקן תשתית חיוני.