HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
:שם הדוח רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע״מ - התקשרויות רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ עם מומחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר כי רפאל התקשרה באמצעות חמ"ח, מנור, חט"ל והנהלתה עם מרבית המומחים בלי שווידאה כי הם ערכו את הביטוחים הנדרשים.
לגבי ההתקשרויות שערכה רפאל לאחר עדכון נוהל מומחים בנובמבר 2012 , הדבר אף נוגד את הנדרש בנוהל.
התקשרויות כאלו עלולות לחשוף את רפאל לסיכונים שהביטוחים נועדו למזער את הנזק בגינם, ולגרום לרפאל לשאת ב עלויות נזקים פוטנציאליים שיגרמו המומחים לרכושה או לעובדיה, או לשאת בעלות ההשתתפות העצמית של הפעלת פוליסות הביטוח שלה.
הזמנות רכש התקשרויות לפני אישור הזמנות רכש 1.
משרד מבקר המדינה העלה כי בניגוד לאמור בנוהל מומחים, במרבית ההתקשרויות שנבדקו29 בחמ"ח, במנור ובהנהלת רפאל החלה רפאל להעסיק את המומחים לפני שמורשי החתימה אישרו את ההזמנות להתקשרויות.
כך לדוגמה אישרו מורשי החתימה בחמ"ח ביולי 2013 הזמנת רכש לחברה ה' לקבלת שירותים ממומחה ט', אף כי המומחה החל בעבודתו כחצי שנה קודם לכן, בינואר 2013 .
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה רפאל כי התקשרויות המשך לתקופת התקשרות קודמת נערכו ללא חידוש תוקפה של ההזמנה עקב מגבלה אדמיניסטרטיבית שרפאל הטילה על עצמה בנוגע לתוקפן של ההתקשרויות.
דא עקא, הדבר אינו עולה בקנה אחד עם האמור בנוהל מומחים בעניין הוצאת הזמנות להתקשרויות.
משרד מבקר המדינה העלה כי במרבית ההתקשרויות שנבדקו 30 ,בחמ"ח במנור ובהנהלת רפאל, הוציאה רפאל באמצעות החטיבות וההנהלה הזמנות להתקשרויות עם המומחים שבהן נרשם מועד תחילת העסקה מוקדם יותר למועד הוצאתן; זאת בניגוד לנדרש בנוהל מומחים.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי יש לראות בחומרה תופעה זו המאפשרת לרפאל לקבל שירותי מומחים לפני הוצאת הזמנה ולהסדיר בצורה לא תקינה, בדיעבד, את התשלום למומחים.
כך לדוגמה אישרו בדיעבד מורשי החתימה במנור, במאי 2013 ', הזמנת רכש לחברה ו לקבלת שירותים ממומחה י', ובה נכתב מועד תחילת העסקה כחצי שנה קודם לכן, בינואר 2013 .
29 20 %(83 ,) התקשרויות בחמ"ח 11 (85% ) התקשרויות במנור ו -27 (69% ) התקשרויות בהנהלת רפאל.
30 ב-23 (96% ) התקשרויות בחמ"ח נרשמו בהסכמי ההתקשרות המהווים חלק מההזמנות, תחילת תקופת התקשרות המוקדמת למועד אישור ההזמנה, ב -11 (85% ) התקשרויות במנו ר וב -14 (36% .
) התקשרויות בהנהלת רפאל 206 דוח שנתי66ב .
שם הדוח: רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע״מ - התקשרויות רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ עם מומחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 תשלום למומחה ללא יתרה כספית בהזמנה שתי הזמנות הרכש בחמ"ח להתקשרות עם חברה ה' לקבלת שירותים ממומחה ט' בתקופה יוני 2012 - פברואר 2013 הסתכמו ב- 42,430 .
ש"ח הביקורת העלתה, כי רפאל שילמה באמצעות חמ"ח לחברה ה' סך של 46,625 ש"ח על חשבון שתי הזמנות אלה, דהיינו 4,195 ש"ח יותר מהיתרה הכספית שבהזמנות.
במסמכי רפאל לא נמצא הסבר על המקור התקציבי ששימש אותה לתשלום האמור.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי תשלום כמתואר עלול להצביע על פתח לזליגת כספים מרפאל ללא בקרה ופיקוח כנדרש; לפיכך על רפאל לעקור מן השורש אפשרות תשלום שכזו.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה רפאל כי מערכת הבקרה שלה מתריעה כאשר נציג רפאל מנסה לשלם לספק תשלום ללא יתרה כספית בהזמנה, אולם במקרה המתואר לעיל טעה העובד שלא עקב כנדרש אחר התראה כזו, אך הטעות תוקנה והתשלום העודף שהמומחה קיבל קוזז מהזמנה נוספת.
משרד מבקר המדינה מעיר כי ראוי שרפאל תשכלל את מערכת הבקרה כך שלא יתאפשרו תשלומים ללא קיום יתרות כספיות בהזמנות, כדי למנוע הישנות של מקרים כאלה.
תשלום למומחים על חשבון הזמנות שתוקפן פג בינואר 2012 אישרה חמ"ח הזמנת רכשלקבלת שירותים ממומחה י"א לשנת 2012 .
במקרה נוסף, באוגוסט 2012 'אישרה הנהלת רפאל הזמנת רכש לקבלת שירותים ממומחית ב שתוקפה עד דצמבר 2012.
הביקורתהעלתה כי רפאל שילמה באמצעות חמ"ח והנהלתה בשנת 2013 למומחה י"א ולמומחית ב' בגין שירותיהם בשנת 2013 סך של 30,022 "שח ו- 6,247 ש"ח, בהתאמה, על חשבון הזמנות שתוקפן פג בסוף דצמבר 2012 .
, וכל זאת בניגוד לאמור בנוהל מומחים משרד מבקר המדינה מעיר כי ביצוע התשלומים שלעיל מעיד על כשל בפיקוח ובבקרה של הגורמים בחמ"ח ובהנהלת רפאל שאישרו אותם, ושל יחידות החשבות שביצעו אותם ללא הזמנות, ועלול להצביע על פתח לזליגת כספים מרפאל.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה רפאל כי התשלום למומחית ב' הינו חריג ונגרם עקב כשל מיכוני, הנובע מקיום הזמנה שתוקפה פג, בשל מגבלות אדמיניסטרטיביות שהטילה רפאל על עצמה, אך נותרה בהזמנה יתרת תקציב לשנה העוקבת לזו שבה היא אושרה.
רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע״מ 207 .
:שם הדוח רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע״מ - התקשרויות רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ עם מומחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ליקויים בהתקשרויות עם שני מומחים בביקורת עלו ליקויים הנוגעים להתקשרויות של רפאל עם שני מומחים שמילאו בעבר תפקידים בכירים במערכת הביטחון: התקשרות עם חבר ה לקבלת שירותי מומחה עבור מנכ"ל רפאל 1.
החלטה להתקשר: במחצית מרץ 2013 דיווח מנכ"ל רפאל לדירקטוריון כי "החלטנו" להיעזר בשירותיו של מומחה י"ב לצורך קבלת חוות דעת נוספת על "השינוי המבני - ארגוני ועל נושא רפאל והחברות הבנות".
יו"ר הדירקטוריון דאז בירך על כך ואמר כי חשוב שתהיה חוות דעת נוספת מאדם בעל ניסיון כמומחה י"ב.
חבר דירקטוריון אמר כי "הרעיון הוא נכון ואפקטיבי".
כשלושה שבועות לאחר מכן, באמצע אפריל 2013 , אישרה הוועדה לבחירת מומחים תפעוליים, בראשות הסמנכ"ל למשא"ן וארגון, להתקשר עם חברה ז' לקבלת שירותים ממומחה י"ב לתקופה מאי 2013 - אפריל 2014 בהיקף כספי של 45,000 .
ש"ח לחודש משרד מבקר המדינה מעיר כי קיים פגם בכך שמנכ"ל רפאל החליט להתקשר עם חברה ז' ואף קיבל לכך את "ברכת" הדירקטוריון לפני שהוועדה לבחירת מומחים תפעוליים דנה בחלופות לשירותי המומחה.
תשלום לחברה: רפאל חתמה על הסכם התקשרות בינה לבין חברה ז' ואין לה סימוכין לכך שהחברה חתמה עליו, אף כי החברה הודיעה למשרד מבקר המדינה במאי 2015 כי היא שלחה לרפאל באפריל 2014 "מסמכים הקשורים להתקשרות".
בהסכם נכתב כי הוא נערך ונחתם במחצית מאי 2013 ; כי תוקפו חל רטרואקטיבית מתחילת מאי 2013 ועד לסוף אפריל 2014 ; וכי רפאל מתחייבת לשלם לחברה 45,000 ש"ח לחודש תמורת ביצוע התחייבויות מומחה י"ב.
בשלהי מאי 2013 אישרה הנהלת רפאל הזמנת רכש לקבלת שירותי מומחה מהחברה מאותו מועד ועד לסוף אפריל 2014 .
בינואר 2014 קיצרה רפאל את תקופת ההתקשרות שבהזמנה לסוף פברואר 2014.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה רפאל כי המנכ"ל סיכם עם מומחה י"ב כי הוא יתחיל את עבודתו בתחילת אפריל 2014 .
, והמומחה אכן החל בפעילותו במועד זה משרד מבקר המדינה מעיר כי מועד תחילת עבודת מומחה י"ב באפריל 2014 , על פי סיכום המנכ"ל, לא בא לידי ביטוי בפרוטוקול של ישיבת הוועדה לבחירת מומחים תפעוליים, בהסכם ההתקשרות עם המומחה ובהזמנת הרכש: בפועל אישר הסמנכ"ל למשא"ן וארגון לשלם לחברה סך של 45,000 ש"ח בגין מתן שירותי מומחה החל מאפריל 2013 , על אף האישור של הוועדה לבחירת מומחים תפעוליים שבראשות הסמנכ"ל עצמו, להתקשר עם המומחה החל מתחילת מאי 2013 , על אף האמור בהסכם ההתקשרות כי תו קפו החל מתחילת מאי 2013 , ושלא לפי האמור בהזמנת הרכש.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי התשלום האמור התאפשר נוכח כשל בבקרות הפנימיות בהנהלת רפאל, לרבות אצל הסמנכ"ל למשא"ן וארגון, שאישר תשלומים לחברה.
היעדר דיון בתפוקות החברה: באפריל 2014 הכין מומחה י"ב דוח מסכם בנושא השינוי הארגוני ברפאל והשלכותיו על פעילותה.
באוקטובר 2014 הציגהמומחה למנכ"ל 208 דוח שנתי66ב .
שם הדוח: רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע״מ - התקשרויות רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ עם מומחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ולראשי החטיבות ו לסמנכ"לים ברפאל מצגת בנושא.
לא נערך פרוטוקול לדיון זה.
עד למועד סיום הביקורת, נובמבר 2014 , הדירקטוריון לא דן בתפוקות המומחה, בערך המוסף שרפאל הפיקה מפעילותו ובהיקף התשלום ששולם לו.
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח חשיבות חוות הדעת של מומחה י"ב לבחינת השינוי הארגוני שערכה רפאל ונוכח עלות ההתקשרות הגבוהה עמו שהסתכמה בכחצי מיליון ש"ח, ראוי היה שדירקטוריון רפאל ידון בדוח המסכם שהכין המומחה ובערך המוסף שקיבלה רפאל משירותיו.
התקשרות עם מומחה י"ג 1.
התקשרות בשנת 2011 : ()א ממסמכי רפאל עולה כי במועד בלתי ידוע בשנת 2011 אישרו הגורמים הנוגעים בחמ"ח להגיש לוועדה לבחירת מומחים בחטיבה בקשה להתקשר עם מומחה י"ג להתנעת פעילות בנושא סקרי בטיחות.
משרד מבקר המדינה העלה כי בניגוד לנדרש בנוהל מומחים, בטופס הבקשה להתקשר עם המומחה לא פורטו ממצאי חלופות שנבחנו לקבלת שירותי המומחה או הסבר מדוע אין חלופות לכך, והנימוקים לבחירת המומחה.
(ב) בטופס הבקשה מאפריל 2011 לוועדת ההרכשה בחמ"ח לאשר להתקשר עם המומחה כספק יחיד נכתב כי מדובר במומחה בתחום סקרי בטיחות בפרויקטים של חמ"ח.
את הבקשה אישר חבר ועדת הרכשה יחיד.
גם בפברואר 2011 אישר חבר ועדת הרכשה יחיד בקשה לאשר התקשרות עם מומחית י"ד כספק יחיד.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי האישורים שניתנו בפברואר 2011 ובאפריל 2011 על ידי חברי ועדת הרכשה יחידים, ולא על ידי ועדה המונה לפחות שלושה חברים, נוגדים את התקנות ואינם מהווים פטור ממכרז.
זאת ועוד, באישורים לא פורטו התקנות שלפיהן ניתן פטור ממכרז, ואף לא הובאו נימוקים למתן הפטור.
למשל באישור מאפריל 2011 נכתב רק שמדובר במומחה בתחום סקרי בטיחות בפרויקטים של חמ"ח.
התקשרות בשנת 2012 : ממסמכי רפאל עולה כי במועד בלתי ידוע הגיש נציג חמ"ח לוועדה לבחירת מומחים בחמ"ח בקשה להתקשר עם מומחה י"ג לשנת 2012 .
בנימוקים להתקשרות פורטו מקומות התעסוקה הקודמים שלו, ונכתב כי יש לו סיווג ביטחוני מיוחד.
בפרוטוקול הוועדה מדצמבר 2011 שאישרה את הבקשה ואת ההתקשרות נכתב כי המומחה יקיים פעילות בנושא סקרי בטיחות בחטיבה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי הנימוקים שפורטו בבקשה להתקשר עם המומחה לשנת 2012 , וגם הרישום בפרוטוקול הוועדה לבחירת מומחים בחמ"ח מדצמבר 2011 , בשבתה לפי הכתוב בפרוטוקול הדיון גם כוועדת מכרזים, לא עסקו במתן פטור ממכרז להתקשרות.
ממילא הוועדה לא נתנה פטור כזה.
רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע״מ 209 .
:שם הדוח רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע״מ - התקשרויות רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ עם מומחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 3.
התקשרות בשנת 2013 : ממסמכי רפאל עולה כי במועד בלתי ידוע הגיש נציג חמ"ח לוועדה לבחירת מומחים בחמ"ח בקשה להתקשר עם המומחה לשנת 2013 .
בדומה לבקשה שהוגשה בשנת 2012 , בנימוקים להתקשרות פורטו מקומות התעסוקה הקודמים של המומחה ונכתב כי יש לו סיווג ביטחוני מיוחד.
בפרוטוקול הוועדה מדצמבר 2012 שאישרה את הבקשה ואת ההתקשרות נכתב כי המומחה יקיים פעילות בנושא סקרי בטיחות בחטיבה.
באותו היום אישרה ועדת המכרזים בחמ"ח או ועדת ההרכשה31 פטור ממכרז להתקשרות בנימוק של ספק יחיד שיש לו את המומחיות הדרושה.
בנימוקים שפורטו בבקשה שהוגשה לוועדה נכתב אך ורק כי למומחה יש התמחות במתן השירות.
בקשה נוספת ממועד בלתי ידוע להתקשר עם מומחה י"ג בענייני בטיחות לשנת 2013 הגיש נציג ההנהלה לוועדה לבחירת מומחים תפעוליים בהנהלת רפאל.
בבקשה פורטו אותם הנימוקים דלעיל.
בפברואר 2013 אישרה הוועדה את ההתקשרות, בשבתה לפי הכתוב בפרוטוקול הדיון גם כוועדת מכרזים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי גם הנימוקים שפורטו בטופסי הבקשות להתקשרות לשנת 2013 , שהוגשו לוועדות לבחירת מומחים בחמ"ח ובהנהלת רפאל בשבתן על פי האמור בפרוטוקולים של הדיונים כוועדות מכרזים, לא עסקו במתן פטור ממכרז להתקשרויות האמורות.
ממילא האישורים להתקשרויות שנתנו ועדות אלו וגם האישור שנתנו ועדת המכרזים או ועדת ההרכשה בחמ"ח אינם עולים בקנה אחד עם הדרישה בתקנות ובנוהלי רפאל בדבר מתן פטור ממכרז, לרבות בעילה של ספק יחיד.
נוכח האמור לעיל מעיר משרד מבקר המדינה כי ההתקשרויות של רפאל בנושא בטיחות עם מומחה י"ג בשנים 2013 -2011 אינן עולות בקנה אחד עם האמור בתקנות בדבר מתן פטור ממכרז, לרבות בעילה של ספק יחיד.
רפאל גם לא פנתה לספקים פוטנציאליים נוספים.
תעריפי שעות עבודה של מומחים בנוהל מומחים נקבעו תעריפים לתשלום למומחה עבור שעת עבודתו.
בנוהל לא נקבעו אמות המידה לקביעת גובה התשלום למומחה המועסק בתשלום חודשי בסכום קבוע ללא תלות במספר שעות העבודה שהשקיע.
בטופס הבקשה להתקשר עם חברה ז' ובפרוטוקול הדיון של הוועדה לבחירת מומחים תפעוליים מאפריל 2013 שאישרה את ההתקשרות נכתב כי ההיקף הכספי של ההתקשרות נקבע לאחר שנוהל משא ומתן בין המנכ"ל לבין המומחה.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה רפאל, כי במקרה האמור קבע המנכ"ל את עלות ההתקשרות "מתוך ראיה כוללת של מומחיותו וניסיונו של" המומחה.
באישור הוועדה לא נכתב אם היא ישבה כוועדת מכרזים או כוועדת הרכשה 210 דוח שנתי66ב .
שם הדוח: רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע״מ - התקשרויות רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ עם מומחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 אשר להתקשרויות עתידיות של רפאל עם מומחים המועסקים בתשלום חודשי קבוע ללא תלות במספר שעות העבודה שעבדו, מעיר משרד מבקר המדינה כי ראוי שהדירקטוריון ינחה את הנהלת רפאל לקבוע קווים מנחים ואמות מידה לגובה התשלום שישולם להם.
הדבר גם יתרום להעמקת הפיקוח והבקרה של הדירקטוריון על ההתקשרויות עם מומחים ברפאל.
עוד העיר משרד מבקר המדינה כי ראוי שרשות החברות הממשלתיות תיתן את דעתה לסוגיית קביעת ג ובה התשלום המשולם למומחים.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה רשות החברות הממשלתיות ביוני 2015 למשרד מבקר המדינה כי תפעל להעלאת הנושא לדיון בדירקטוריון רפאל.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה רפאל כי היא מקבלת את מרבית הממצאים ותפעל למניעת הישנותם; כי החלה לנקוט פעולות ליישום ההמלצות; כי דוח הביקורת צפוי לשרת אותה בהמשך תהליך ההתייעלות והבקרה בתחום המומחים שבו החלה; כי היא פועלת ותפעל לשנות ולהטמיע, לפי הצורך, את הערות הביקורת בעדכון הקרוב של נוהל המומחים; וכי חלק מהליקויים הינם כתוצאה מ"חבלי לידה" של הטמעת הנוהל.
משרד מבקר המדינה מעיר כי ראוי שרפאל תפעל בהקדם לעדכון נהליה ולהטמעתם במהירות ובמקצועיות, כדי למנוע את הישנותם של הליקויים שעלו בביקורת.
כמו כן, עליה לפעול לחיזוק הבקרות הפנימיות על ההתקשרויות עם המומחים, שהיקפם נרחב, וכן להגביר את הפיקוח והבקרה של הדירקטוריון בתחום זה.
רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ היא חברה ממשלתית המחויבת להקפיד על נורמות של מינהל תקין, תחרותיות ושוויוניות.
הדברים נכונים, בין היתר, לניהול כוח האדם, ובמיוחד בכל הקשור להליכי בחירה והתקשרות תקינים עם מומחים, שהם כוח אדם ייעודי חיצוני ויקר.
מחוק חובת המכרזים, התשנ"ב- 1992 , עולה כי "דרך המלך" להתקשרות עם מומחים היא באמצעות הליך תחרותי כדין, שעה שמתן פטור ממכרז הוא המקרה החריג.
ככלל, במקום "שנפרצת הגדר" לא זו בלבד שהדבר עלול להוביל להפרת כללי המינהל התקין ולפגיעה בעקרונות השוויון וההוגנות, אלא גם נפתח לכאורה פתח לפגיעה בטוהר המידות ולהשרשת תרבות ארגונית לקויה, בעיקר כשהדבר נמשך זמן רב.
רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע״מ 211 .
:שם הדוח רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע״מ - התקשרויות רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ עם מומחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בדוח ביקורת זה הועלו ליקויים רבים, חלקם חמורים, בתהליכי הבחירה וההתקשרות של רפאל עם מומחים.
באופן נרחב רפאל לא הקפידה על ניהול התקשרויות תחרותי ושוויוני, והעדיפה במרבית המקרים ספקים מסוימים על פני ספקים פוטנציאליים אחרים .
הדבר מעיד על "היד הקלה" שבאישור ההתקשרויות עם מומחים ברפאל.
ממצאי דוח זה מעידים על כשל בהתנהלות הנהלת רפאל בכל הנוגע להתקשרויות שערכה עם מומחים.
מקורו של הכשל במידה רבה בפיקוח ובבקרה לקויים של הגורמים הבכירים בהנהלת רפאל ובחטיבות העסקיות על תהליכי בחירת המומחים וההתקשרויות עמם, כל אחד בתחום אחריותו.
גם בפעילות של דירקטוריון רפאל נמצאו ליקויים הנוגעים לפיקוח ולבקרה על יישום התכניות להתקשר עם מומחים ועל קביעת מספרם.
מבקר המדינה רואה בחומרה את הפגיעה של רפאל בעקרונות השוויון וההוגנות בתחום המכרזים שבין מתחרים פוטנציאליים, העולים מחוק חובת המכרזים ומהתקנות, את ההתקשרויות שרפאל מבצעת בניגוד לתקנות ולנהלים שהיא עצמה קבעה, ואת כישלון הבקרות הפנימיות ברפאל שנועדו למנוע ליקויים כמתואר.
שם הדוח: אזור יהודה והשומרון - פעילות יחידת הפיקוח והאכיפה והיבטים בהסדרת מקרקעין מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מבוא .
67 (להלן- 1967 ) פרסם מפקד כוחות צה"ל באיו"ש, שהוא גם מפקד פקמ"ז, מנשר בדבר נטילת השלטון על ידי צה"ל, ובו כתב כי "צבא הגנה לישראל נכנס היום לאזור ונטל לידיו את השליטה וקיום הביטחון והסדר הציבורי באזור".
כמו כן, באותו מועד הוא פרסם מנשר נוסף בדבר סדרי השלטון והמשפט, הקובע, כי המשפט שהיה קיים באזור ב- 7.
67 יעמוד בתוקפו, עד כמה שאין בו סתירה למנשר זה או לכל מנשר או צו שיינתנו על ידי מפקד כוחות צה"ל באיו"ש, ובשינויים הנובעים מכינונו של שלטון צה"ל באזור.
על פי המנשר, הועברו כל סמכויות השלטון, החקיקה, המינוי והמינהל הנוגעים לאיו"ש או לתושביו, למפקד כוחות צה"ל באיו"ש, והוא הנושא באחריות הביטחונית והצבאית הכוללת באיו"ש.
המשפט שהיה קיים באיו"ש לפני 1967 התבסס על הדין העותומאני ועל שינויים שנערכו בו בתקופת המנדט הבריטי ובתקופת השלטון הירדני.
על המשפט הקיים התוו ספה עם השנים תחיקת ביטחון 3 ,"ענפה.
ישראל מחזיקה בשטחי איו"ש בדרך של "תפיסה לוחמתית שמשמעויותיה המשפטיות הן, בין היתר, שהמשפט הישראלי אינו חל על שטחי איו"ש, ושהמשטר המשפטי החל באיו"ש נקבע על ידי כללי המשפט הבין -לאומי הפומבי 4 .
החוק בענייני תכנון ובנייה, שהיה קיים באיו"ש ב - 1967 , הינו חוק תכנון ערים, כפרים ובניינים (חוק זמני מס' 79 ) לשנת 1966 (להלן- חוק תכנון ערים).
נוכח הצורך לקיים פעולות תכנון ובנייה וכמתחייב מכללי המשפט הבין-לאומי, נחקק הצו בדבר תכנון ערים, כפרים ובניינים (יהודה והשומרון) (מס' 418 ), התשל"א- 1971 (להלן- הצו בדבר תכנון ערים) אשר תיקן את הוראות חוק תכנון ערים והתאימו למציאות שבשטחי איו"ש.
חוק תכנון ערים יוצר מדרג של שלוש רמות תכנון אשר אחראיות, בין היתר, על הכנת תכניות תכנון, טיפול בבקשות להיתרי בנייה ופיקוח ואכיפה על קיום החוק.
בשנת 1981 הוציא מפקד כוחות צה"ל באיו"ש צו בדבר הקמת המנהא"ז.
בצו נקבע, כי המנהא"ז "ינהל את העניינים האזרחיים באזור בהתאם להוראות צו זה, לרווחתה ולטובתה של האוכלוסייה ולשם הספקת השירותים הציבוריים והפעלתם, ובהתחשב בצורך לקיים מינהל תקין וסדר ציבורי באזור".
בפקודת הארגון (להלן - פק"א) של המנהא"ז מפברואר 2004 נקבע, בין היתר, שייעוד המנהא"ז הוא: "ליישם מדיניות הממשלה בשטחי יהודה ושומרון ולקדמה בתחומים האזרחיים בשיתוף הקמ"טים ובתיאום עם צה"ל ומערכת הביטחון בשגרה וחירום.
להוות זרוע ביצועית לסמכויות התשתית, התכנון והבניה בשטח C , לרבות הטיפול בישובים הישראליים".
המנהא"ז פועל בכפיפות מקצועית למתפ"ש, ובראשו עומד קצין צה"ל בדרגת תת -אלוף.
במנהא"ז משרתים קציני צה"ל וחיילים העוסקים בהיבטים ביטחוניים ואזרחיים של פעילות ישראל באיו"ש, וכן אזרחים בתפקידי קמ"טים ובתפקידים אח רים, המהווים את הנציגות המקצועית של משרדי הממשלה באיו"ש.
הוקמה במנהא"ז היחידה המרכזית לפיקוח משרדי היחידה שוכנים במפקדת המנהא"ז בבית אל, והיא פועלת בשלושה אזורים בשטחי C באיו"ש: אזור יהודה, אזור שומרון ואזור בנימין.
האחריות של היחידה כוללת פיקוח ואכיפה בשטחי C ,בתחומי התכנון והבנייה המקרקעין, הגנת הסביבה, המים, התקשורת, החשמל ועוד, וכן בתחומים כגון מחצבות, חופי רחצה ושטחי אש.
3 תחיקת ביטחון היא חקיקה (באמצעות צווים) שחקק צה"ל על אזורי הממשל הצבאי שצה"ל מחזיק בהם באיו"ש.
4 ראו בג"ץ 1661/05 , 'המועצה האזורית חוף עזה נ כנסת ישראל, פ"ד נט( 2 ,)481 ( 2005.
) אזור יהודה והשומרון- פעילות יחידת הפיקוח והאכיפה והיבטים בהסדרת מקרקעין 77 .
:שם הדוח אזור יהודה והשומרון - פעילות יחידת הפיקוח והאכיפה והיבטים בהסדרת מקרקעין מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משהופסקה הסדרת הקרקעות באיו"ש5, פעל המנהא"ז החל מסוף שנות ה-70 בהליך המכונה "הכרזה על אדמות מדינה".
הליך ההכרזה על אדמות מדינה הוא הליך פומבי שנועד להביא לידיעת הציבור את כוונת הרשויות לתפוס חזקה במקרקעין כרכוש ממשלתי.
הליך ההכרזה נעשה לפי הצו בדבר רכוש ממשלתי, וביצועו מהווה תנאי לנטילת החזקה באדמות המדינה על ידי הממונה על הרכוש הממשלתי והנטוש באיו"ש (להלן - הממונה) ולניהולן על ידיו.
בהקשר זה, היחידה מפעילה את צוות "אדמות סקר", שמטרתו לאתר ולסמן מקרקעין באיו"ש שעליהם ניתן להכריז כרכוש ממשלתי, ואת צוות "קו כחול", שתפקידו העיקרי הוא לבדוק בהכרזות היסטוריות את התאמת גבולות אדמות המדינה על פי מפת ההכרזה ההיסטורית, למצב בשטח, ולתקנם בהתאם לכוונה המקורית של ההכרזה ההיסטורית.
בנוסף לכך, היחידה אחראית לביצוע "התכנית להסדרת הבדואים באיו"ש", שמטרתה הסדרה של מגורי קבע לבדואים באיו"ש.
עיקר פעולות הפיקוח והאכיפה שמקיימים פקחי היחידה נעשות מתוקף כתבי הסמכה ש העניקו להם מפקד פקמ"ז וראש המנהא"ז.
כתבי ההסמכה מקנים לעובדי היחידה, ששמם מופיע בהם, סמכויות של פקח לאכיפת הדינים המפורטים בכתבי ההסמכה, וכל דבר חקיקה שהוצא מכוח אותם חיקוקים.
יצוין, כי כתב ההסמכה מקנה לפקחים סמכות לערוך חקירות פליליות על ביצוע עברות לפי (יהודה והשומרון) (מס' ]נוסח משולב [ הצו בדבר הוראות ביטחון 1651 ), התש"ע - 2009.
כמו כן נתונות לפקחי היחידה סמכויות עזר, הנלוות לסמכויות שהואצלו להם, שמטרתן לסייע להם במילוי סמכויותיהם לפי דין.
עובדי יחידת הפיקוח הם עובדי משרד הפנים המנחה אותם בתחומי מינהל.
משרד הפנים אחראי, בין היתר, לתחומי כוח אדם של היחידה, לתשלומי שכר ולתשלום שעות נוספות.
יחידת הפיקוח כפופה פיקודית לראש המנהא"ז ולראש "תחום תשתית" במנהא"ז (להלן - רת"ח תשתית) שנקבע כקצין המתאם את פעילותה.
בשנת 2014 מנתה היחידה 57 ,עובדיםותקציבה לשנת 2014 עמד על כ-17.
בתקופה מינואר 2014 עד דצמבר 2014 בדק משרד מבקר המדינה היבטים בפעילות יחידת הפיקוח.
נבדקו, בין היתר, עניינים הנוגעים לניהול הליכי פיקוח ואכיפה נגד בב"ח ולפעילות של צוות "אדמות סקר" וצוות "קו כחול".
כמו כן נבדקו סדרי העבודה ביחידת הפיקוח ותחומי כוח אדם ומינהל.
הביקורת נערכה במנהא"ז: ביחידת הפיקוח, ביחידת הממונה על הרכוש הממשלתי והנטוש באיו"ש, בלשכת התכנון המרכזית ובתחום תשתית.
ביקורות השלמה נערכו במתפ"ש, באוגדת איו"ש וביועמ"ש איו"ש.
בדיקות השלמה לצורך סיכום הביקורת נערכו עד דצמבר 2015.
כדי לקיים בדיקה מקיפה של פעילות צוות "אדמות סקר" וצוות "קו כחול", הפועלים באחריותה של יחידת הפיקוח, נבדקו גם היבטים מרכזיים בסוגיית הסדר המקרקעין ובנושא הכרזה על אדמות מדינה באיו"ש, והטיפול של הגורמים הרלוונטיים במנהא"ז בנוגע אליהם.
5 בהתאם לצו בדבר הסדר קרקעות ומים (יהודה והשומרון) (מס' 291 ), התשכ"ט- 1968.
שם הדוח: אזור יהודה והשומרון - פעילות יחידת הפיקוח והאכיפה והיבטים בהסדרת מקרקעין מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם נתונים בודדים מפרק זה כדי למנוע פגיעה ביחסי החוץ של המדינה, בהתאם לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 .
פעילות היחידה נגד בינוי בלתי חוקי (בב"ח) .
משרד מבקר המדינה בחן תחומים מרכזיים בנוגע לטיפולה של היחידה ושל גופים נוספים במנהא"ז בסוגיה של אכיפת החוק נגד הבב"ח באיו"ש.
בבחינה עלו הממצאים הבאים: תכניות העבודה לפיקוח ולאכיפה תכנית עבודה מגדירה את המשימות שארגון מתכנן לבצע לפי סדרי עדיפויות בטווח הזמן של השנה הקרובה ולעתים בראייה של מספר שנים קדימה, והיא כוללת צבר של פעילויות המצריכות ניהול מתואם בין כל חלקי הארגון לשם השגת המשימות שהוגדרו.
תכנית העבודה משמשת גם ככלי לבקרה וללימוד לשם הפקת לקחים ולצורך שיפור ההישגים.
חשיבות התכנון מתמצה בכלל הידוע - "סוף מעשה במחשבה תחילה".
על החשיבות של תכנית עבודה ככלי ניהולי ניתן ללמוד מ"מדריך התכנון הממשלתי להכנת תכנית עבודה שנתית"6 (להלן- מדריך התכנון הממשלתי או המדריך) אשר נועד לחזק את עבודת המטה, וליצור בסיס לניהול איכותי ומעמיק על ידי יצירת שפת תכנון אחידה ומשותפת בקרב היחידות הפנימיות במשרדי הממשלה ובין כל משרדי הממשלה.
בין היתר, נכתב במדריך, כי היעד הנקבע בתכנית העבודה של המשרד הממשלתי יוגדר באופן ממוקד, מדיד, אתגרי ובר -ביצוע בלוח זמנים ריאלי המחייב את כלל הגורמים המעורבים בהשגתו; כי המדידה מהווה כלי ניהולי אפקטיבי רב -שנתי למעקב ולבקרה, ומשמשת אמצעי להצגת ההישגים ובסיס להערכה וללימוד לצורך שינוי והתאמה.
תכנית העבודה של המנהא"ז המנהא"ז מפרסם בתחילת כל שנה תכנית עבודה שנתית המשמשת את כלל הגורמים הפועלים במסגרת המנהא"ז, והיא מורכבת מפרקים הנוגעים לענפי הפעילות השונים של המנהא"ז, ובכלל זה תחום תשתית, שבו נכללות, בין היתר, המשימות העיקריות של יחידת הפיקוח.
בכל אחת מהשנים 2012 ו- 2013 פרסם המנהא"ז תכנית עבודה שנתית, ובתחילת 2014 פרסם תכנית עבודה דו-שנתית לשנים 2014 ו- 2015.
פעילות אכיפת החוק שמקיימת היחידה בכל התחומים שהיא מופקדת עליהם היא מלאכה מורכבת, המחייבת שילוב ותיאום בין היחידה ובין גורמי תכנון, קציני מטה רבים וגורמים מחוץ למנהא"ז (כמו צה"ל, יועמ"ש איו"ש ומשטרת ישראל) תחת אילוצים של סדרי עדיפויות לביצוע ולהקצאת משאבים.
לפיכך, תכנון נכון וכולל של פעילות זו הוא חיוני לעמידה מיטבית במשימות השנתיות המוכתבות ליחידה מהרמות הבכירות במנהא"ז.
6 המדריך הוכן על ידי האגף לתכנון מדיניות במשרד ראש הממשלה - גרסה מעודכנת פורסמה בספטמבר 2010.
אזור יהודה והשומרון- פעילות יחידת הפיקוח והאכיפה והיבטים בהסדרת מקרקעין 79 .
:שם הדוח אזור יהודה והשומרון - פעילות יחידת הפיקוח והאכיפה והיבטים בהסדרת מקרקעין מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ,על אף האמור לעיל, היחידה לא הכינה בשנים שנבדקו 2014 -2012 , תכניות עבודה שנתיות לפעילותה (ראו הרחבה בהמשך).
משכך, בדקה הביקורת את ההנחיות שהוציא המנהא"ז ליחידה בעניין המשימות שעליה לבצע, וזאת במסגרת תכניות העבודה של המנהא"ז לשנים 2015 -2012 , וכיצד הציג המנהא"ז את הפעילות ואת עמידת היחידה במשימות אלה בדוחות הסיכום שלו לשנים 2012 ו- 2013 .
תכניות העבודה של תחום תשתית במנהא"ז לשנים 2015 -2012 ודוחות הסיכום לשנים 2012 ו- 2013 , בפרק הנוגע גם לפעילות היחידה, כוללים משימות במספר מצומצם של נושאים, ואינם כוללים את המסגרת התקציבית של כלל התשומות הנדרשות לשם מימוש הפעילויות של היחידה ולאופן ניצולן (כמו שעות עבודה של עובדי היחידה ועלות העסקת קבלני חוץ בביצוע הריסות של בב"ח).
כתוצאה מכך, מתכניות העבודה של המנהא"ז ומדוחות הסיכום של אותן שנים לא ניתן לקבל תמונה שלמה על נתוני הביצוע מול התכנון של היחידה.
בדוחותהתקציב של המנהא"ז, שאותם מנהל סגן ראש המנהא"ז, מפורטים התקציבים המיועדים לפעילות היחידה, אך נתוני הניצול התקציבי של היחידה, כלומר הביצוע בפועל מול התקציב שתוכנן, אינם באים לידי ביטוי בדוחות הסיכום השנתיים של המנהא"ז בפרק הנוגע לפעילות היחידה בשנים 2012 ו- 2013.
תכניות העבודה של תחום תשתית במנהא"ז לשנים 2015 -2012 אינן מתייחסות לכלל מרכיבי הפעילות המוטלים על היחידה מכוח הדין החל באזור.
לעניין זה משמעות יתרה נוכח העובדה שיחידת הפיקוח לא הכינה, כאמור, תכנית עבודה למגוון תחומי אחריותה.
לחלק מתחומי העיסוק של היחידה, אשר נכללו בתכנית העבודה של המנהא"ז, לא נקבעו יעדים מדידים וברורים להשגה, אשר יכולים לאפשר למנהא"ז פיקוח ובקרה נאותים על עמידה במשימות שהוטלו על היחידה.
משרד מבקר המדינה מעיר למנהא"ז, כי היעדר יעדים מדידים וברורים בתכנית העבודה שלו בנוגע לחלק מתחומי הפיקוח והאכיפה שעליהם מופקדת היחידה, יוצר קושי לבחון אם נושאים אלה זוכים להתייחסות הראויה וקושי לקיים בקרה על יישומם, דבר העלול לפגוע באכיפת החוק באיו"ש.
על המנהא"ז לקבוע יעדים מדידים, ברורים ובני -השגה בתחומים המופיעים בתכנית העבודה שלו והנוגעים גם לפעילות היח ידה, להקפיד לעמוד בהם ולקיים בקרה נאותה על כך.
בספטמבר 2015 מסר המנהא"ז למשרד מבקר המדינה בתגובתו לממצאי הביקורת, כי "עד היום הייתה הפרדה בין הניהול התקציבי של היחידה ובין תוכנית העבודה המשימתית.
הערות צוות הביקורת בהקשר זה יילמדו לעומקן, ובמסגרת הכנת תכני ]של המנהא"ז [ ת העבודה ]לשנת העבודה[ לשנה"ע 2016 .