HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
𝜕𝑃𝑠𝑓 = הנגזרת החלקית (ההשפעה השולית) של מחיר הרכישה מהיצרן במט"ח על אומדן הרווח הגולמי של היבואן בש"ח (בכמה ישתנה אומדן הרווח הגולמי של היבואן עקב שינוי ביחידה אחת במחיר הרכישה מהיצרן במט"ח).
השינוי במחיר הרכישה מהיצרן במט"ח 𝜕𝜋𝑔 .
𝜕𝑒𝑥 = הנגזרת החלקית (ההשפעה השולית) של שער החליפין על אומדן הרווח הגולמי של .
היבואן בש"ח (בכמה ישתנה אומדן הרווח הגולמי של היבואן עקב שינוי ביחידה אחת בשער החליפין).
𝜕𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥= הנגזרת החלקית (ההשפעה השולית) של שיעור מס הקנייה על אומדן הרווח .
הגולמי של היבואן בש"ח (בכמה ישתנה אומדן הרווח הגולמי של היבואן עקב שינוי ביחידה אחת בשיעור מס הקנייה).
)= השינוי בשיעור מס הקנייה (בנקודות אחוז השפעת השינוי .
היבואן השפעת השינוי .
| 782 | התחרותיות בענף הרכב 𝜕𝜋𝑔 .
𝜕customtax = הנגזרת החלקית (ההשפעה השולית) של שיעור המכס על אומדן הרווח הגולמי של היבואן בש"ח (בכמה ישתנה אומדן הרווח הגולמי של היבואן עקב שינוי ביחידה אחת בשיעור המכס).
)= השינוי בשיעור המכס (בנקודות אחוז .
𝜕𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥 = הנגזרת החלקית (ההשפעה השולית) של שיעור המע"ם על אומדן הרווח הגולמי של היבואן בש"ח (בכמה ישתנה אומדן הרווח הגולמי של היבואן עקב שינוי ביחידה אחת במע"ם).
𝑑𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥 = השינוי במע"ם (בנקודות אחוז).
נחשב את הנגזרות החלקיות ממשוואה (11:) .
𝜕𝑃𝑐𝑛𝑖𝑠=1 1+𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥 (17)𝜕𝜋𝑔 .
𝜕𝑃𝑠𝑓=−𝑒𝑥∙[1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 +(1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 )∙𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥] (18)𝜕𝜋𝑔 .
𝜕𝑒𝑥=−𝑃𝑠𝑓∙[1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 +(1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 )∙𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥] (19)𝜕𝜋𝑔 .
𝜕𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥=−𝑃𝑠𝑓∙𝑒𝑥∙(1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 ) (20)𝜕𝜋𝑔 .
𝜕𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥=−𝑃𝑠𝑓∙𝑒𝑥∙(1+𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥) (21)𝜕𝜋𝑔 .
( נציב את משוואות16 )- (21 ( ) במשוואה15:) ונקבל .
(22) 𝑑𝜋𝑔=1 1+𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥∙𝑑𝑃𝑐𝑛𝑖𝑠−𝑒𝑥∙[1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 +(1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 )∙𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥]∙𝑑𝑃𝑠𝑓 השינוי באומדן .
הרווח של היבואן השפעת השינוי .
לצרכן כולל מע"ם השפעת השינוי במחיר הרכישה מהיצרן במט"ח .
| 783 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
−𝑃𝑠𝑓∙[1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 +(1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 )∙𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥]∙𝑑𝑒𝑥−𝑃𝑠𝑓∙𝑒𝑥∙(1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 )∙𝑑𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥 .
−𝑃𝑠𝑓∙𝑒𝑥∙(1+𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥)∙𝑑𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 −𝑃𝑐𝑛𝑖𝑠 .
היתרונות ו החסרונות של השימוש בדיפרנציאל שלם: .
היתרון של השימוש בדיפרנציאל שלם הוא האפשרות לזהות את השפעת השינויים בכל אחד מהמשתנים על ערך הפונקציה (אומדן הרווח הגולמי של היבואן).
החיסרון בשימוש בדיפרנציאל שלם (קירוב לינארי) לחישוב השינויים בערך הפונקציה הוא התאמתו לשינויים קטנים (אינפיניטסימליים) במשתנים; כאשר השינויים במשתנים אינם קטנים, התוצאה מדויקת פחות.
כדי להתמודד עם מגבלות השימוש בדיפרנציאל שלם חישבנו את שיעור הטעות בין חישוב מדויק של השינוי באומדן הרווח ליבואן לפי דרך א (משוואה 12 ) לבין הקירוב לשינויי באומדן הרווח באמצעות הדיפרנציאל השלם לפי דרך ב (משוואה 22 ).
אם שיעור הטעותקטן (לדוגמה קטן מ-10%), ניתן להשתמש במידע הנוסף שקיבלנו בחישוב בשימוש בדיפרנציאל השלם (זיהוי השפעת השינויים בכל אחד מהמשתנים על ערך הפונקציה [ השינוי באומדן ה רווח הגולמי ליבואן]).
(23) |(22) 𝑑𝜋𝑔−(12) 𝑑𝜋𝑔| (12) 𝑑𝜋𝑔≤10% .
כאמור, כפי שצוין בדוח הביקורת, מספרם הכולל של כלי הרכב שנשארו לאחר הטיוב הסתכם ביותר מ-90%.
השפעת השינוי בשער החליפין השפעת השינוי בשיעור מס הקנייה .
השפעת השינוי בשיעור המע"ם השפעת השינוי בשיעור המכס .
| 784 | התחרותיות בענף הרכב חלק שני: חישובים ברמת יבואן והענף - חישוב עבור סך כל כלי הרכב .
מודלים 1 עד3 שצוינו לעיל הוצגו ברמת הרכב היחיד.
בפרק זה נציג את הרחבת המודל כדי שיאפשר לחשב את המודלים ברמת היבואן והענף.
מודל 1 - חישוב ברמת היבואן והענף .
מודל 1 מחושב בנקודת זמן, ולכן המעבר בין חישוב ברמת הרכב לחישוב ברמת היבואן והענף כולל את הכפלת המשתנים הכלכליים ליחידה (מחיר המחירון לפני מע"ם, עלות רכישת הרכב מהיצרן, מס הקנייה והמכס) במספר כלי הרכב מאותו הדגם ו את סיכום תוצאות המכפלות ברמת היבואן והענף.
החישובים נעשו ברמה שנתית.
נגדיר: 𝑞𝑖𝑗 מספר כלי רכב מדגם i שמכר יבואןj בתקופהt.
נכפיל את 𝑞𝑖𝑗 במחיר המחירון לצרכן לפני מע"ם ובעלות הגולמית ליבואן , כולל מס קנייה ומכס שהוצגו במשוואה 11, ונסכם עבור כל הדגמים לכל יבואן.
נקבל את סך אומדן הרווח הגולמי ליבואן כפי שמוצג להלן: (24) 𝜋𝑔𝑗=∑{𝑃𝑐,𝑖𝑛𝑖𝑠 .
1+𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥−𝑃𝑠,𝑖𝑓∙𝑒𝑥𝑖∙[1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 𝑖+(1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 𝑖)∙𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥 𝑖]}∙𝑞𝑖𝑗𝑛 𝑖=1 .
:כאשר 𝜋𝑔𝑗 = סך אומדן הרווח הגולמי של יבואן j בתקופה t.
n = מספר הדגמים שמכר כל יבואן בשנה t.
𝑞𝑖𝑗 = מספר כליהרכב מדגם i שמכר יבואן j בתקופה t.
סיכום משתנה זה עבור כל הדגמיםייתן את סך כלי הרכב שמכר יבואן j בתקופה t .
משתנה זה כ-𝑄𝑗 והוא שווהל: .
( המשתנים בסוגריים המסולסלים במשוואה24 ) הוגדרו לעיל ברמת הדגם היחיד i לתקופה t, ( ולצורך תקינות הרישום האלגברי הוספנו אותם למשוואה24 ,).
לדוגמה iex הוא שער החליפין במועד שחרור דגם i מהמכס.
למעשה, סך אומדן הרווח הגולמי של יבואן j הואההפרש בין סך אומדן ההכנסה ממכירת 𝑄𝑗 כלי רכב לבין סך העלות הגולמית ממכירת 𝑄𝑗 כלי רכב.
באופן אלגברי הוא מוצג במשוואה (26:) להלן .
(26) 𝜋𝑔𝑗=𝑅𝑗−𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑟𝑜𝑠𝑠 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑗 .
:כאשר jR הוא סך אומדן ההכנסה של יבואן j בתקופה t :ומקיים .
| 785 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב (27)𝑅𝑗=∑{𝑃𝑐,𝑖𝑛𝑖𝑠 .
jTotal Gross Cost = סך העלות הגולמית של יבואן j בתקופה t :ומקיימת .
(28)T𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑟𝑜𝑠𝑠 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑗=∑{𝑃𝑠,𝑖𝑓∙𝑒𝑥𝑖∙[1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 𝑖+(1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 𝑖)∙𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥 𝑖]}∙𝑞𝑖𝑗𝑛 𝑖=1 סך אומדן הרווח הגולמי בענףמתקבל מסיכום הרווח הגולמי של כל היבואנים (m) שנבדקו בדוח: .
(29)𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝜋𝑔=𝑅−𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑟𝑜𝑠𝑠 𝐶𝑜𝑠𝑡 =∑𝜋𝑔𝑗𝑚 𝑗=1 .
:כאשר 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙𝜋 𝑔 = סך אומדן הרווח הגולמי בענף בתקופה t.
= 𝑅 סך אומדן ההכנסה בענף בתקופה t.
= 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑟𝑜𝑠𝑠 𝐶𝑜𝑠𝑡 סךהעלות הגולמית בענף בתקופה t.
| 786 | התחרותיות בענף הרכב מודל 2 - חישוב ברמת הענף .
בשלב זה נחשב את השינויים השנתיים בסך אומדן הרווח הגולמי בענף, בסך אומדן ההכנסות בענף ובסך העלות הגולמית בענף באמצעות הכפלת השינויים בערכים ליחידה לכל זוג כלי רכב זהים בשנתיים עוקבות במספר הכלי רכב וסכימה של המכפלות עבור כל הדגמים בענף.
הכפלת השינויים ליחידה במספר כלי הרכב נעשתה בשתי חלופות.
בחלופה א' הכפלנו את השינויים בערכים ליחידה לעיל במספר כלי הרכב של השנה השנייה, ובחלופה ב' הכפלנו את השינויים בערכים ליחידה לעיל במספר כלי הרכב של השנה הראשונה.
מתודולוגיה זו מאפשרת לנטרל את השינויים במספר כלי הרכב משנה לשנה ולהתמקד בשינויים ליחידה.
מתודולוגיה זו מאפשרת גם לייצג נכונה הבדלים במספר כלי הרכב המיובאים בין דגמים ויבואנים שונים באופן שסך השינויים ברמת הענף בשנה נתונה ישקללו כיאות את ההבדלים במספר כלי הרכב שמייבאים היבואנים השונים מהדגמים השונים.
השימוש בשתי חלופות נועד להבטיח עקיבות בתוצאות כך שמסקנות מהחישוב לא יושפעו באופן שרירותי מההבדלים במספר כלי הרכב בדגמים זהים בשנתיים עוקבות.
מדד פש הוא ממוצע משוקלל של השינויים במחירים בין תקופה 2 )2P( לתקופה1 )1P( של סל מוצרים (כלי רכב) המשוקלל לפי מספר כלי הרכב בתקופה השנייה (2Q)171.
מדד לספר הוא ממוצע משוקלל של השינויים במחירים בין תקופה 2 )2P( לבין תקופה1 )1P( של סל מוצרים(כלי רכב) המשוקלל לפי מספר כלי הרכב בתקופה הראשונה )1Q(172.
במשוואה (30) להלן מוצג השינוי ברווח ליחידה המוכפל במספר כלי הרכב של השנה השנייה )2q( לפי עקרונות פש וסיכום עבור כל הדגמים: .
(30) 𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝜋𝑔(𝑃𝑎𝑎𝑠𝑐 ℎ𝑒)=∑{𝑑𝑃𝑐,𝑖𝑛𝑖𝑠 .
1+𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥− 𝑑𝐶𝑜𝑠𝑡 𝑖}∙𝑞2,𝑖𝑛 𝑖=1 .
=𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝜋𝑔(𝑃𝑎𝑎𝑠𝑐 ℎ𝑒) סך השינוי באומדן הרווח הגולמי בענף לפי עקרונות פש.
i2,q = מספר כלי הרכב מדגם i בתקופה2 .
𝑑𝑃𝑐,𝑖𝑛𝑖𝑠 = שינוי במחיר מחירון לצרכן בש"ח כולל מע"ם של רכב מדגם i.
𝑑𝐶𝑜𝑠𝑡 𝑖 = שינוי בעלות הגולמית של רכב מדגם i.
171 ומבוטא כ- 𝑃𝑃=∑𝑃2∙𝑄2 .
הוא מדד המחירים של פש 172 ומבוטא כ- 𝑃𝐿=∑𝑃2∙𝑄1 .
| 787 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב במשוואה (31) להלן מוצג השינוי באומדן הרווח ליחידה המוכפל ב מספר כלי הרכב של השנה הראשונה )1q( לפי עקרונות לספר וסיכום עבור כל הדגמים: .
(31) 𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝜋𝑔(𝐿𝑎𝑠𝑝𝑒𝑦𝑟𝑒𝑠 )=∑{𝑑𝑃𝑐,𝑖𝑛𝑖𝑠 .
1+𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥− 𝑑𝐶𝑜𝑠𝑡 𝑖}∙𝑞1,𝑖𝑛 𝑖=1 .
= 𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝜋𝑔(𝐿𝑎𝑠𝑝𝑒𝑦𝑟𝑒𝑠 ) סך השינוי באומדן הרווחהגולמי בענף לפי עקרונות לספר.
i1,q = מספר כלי הרכב מדגם i בתקופה1 .
)(לפי עקרונות לספר למעשה, השינוי בסך אומדן הרווח הגולמי בענף לפי עקרונות פש הוא ההפרש בין השינוי בסך אומדן ההכנסה ממכירת 2Q .
כלי רכב לבין השינוי בסך העלות הגולמית של כלי רכב אלה השינוי בסך אומדן הרווח הגולמי בענף לפי עקרונות לספר הוא ההפרש בין השינוי בסך אומדן ההכנסה ממכירת 1Q כלי רכב לבין השינוי בסך העלות הגולמית של כלי רכב אלה.
באופן אלגברי השינויים באומדן הרווח הגולמי מוצגים במשוואות (32) ו- (33:) להלן .
(32)𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝜋𝑔(𝑃𝑎𝑎𝑠𝑐 ℎ𝑒)=𝑑𝑅2−𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑟𝑜𝑠𝑠 𝐶𝑜𝑠𝑡 2 (33)𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝜋𝑔(𝐿𝑎𝑠𝑝𝑒𝑦𝑟𝑒𝑠 )=𝑑𝑅1−𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑟𝑜𝑠𝑠 𝐶𝑜𝑠𝑡 1 .
= שינוי באומדן ההכנסות בענף לפי עקרונות לספר ופש בהתאמה .
1Cost Gross dTotal ו- 2Cost Gross dTotal = שינוי בעלות הגולמית בענף לפי עקרונות לספר ופש בהתאמה.
נסדר משוואות (32) ו- (33) :ונקבל .
(34)−𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝜋𝑔(𝑃𝑎𝑎𝑠𝑐 ℎ𝑒) .
𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑟𝑜𝑠𝑠 𝐶𝑜𝑠𝑡 2+𝑑𝑅 2 .
𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑟𝑜𝑠𝑠 𝐶𝑜𝑠𝑡 2=1 .
(35)−𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝜋𝑔(𝐿𝑎𝑠𝑝𝑒𝑦𝑟𝑒𝑠 ) .
𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑟𝑜𝑠𝑠 𝐶𝑜𝑠𝑡 1+𝑑𝑅 1 .
𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑟𝑜𝑠𝑠 𝐶𝑜𝑠𝑡 1=1 .
= −𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝜋𝑔(𝑃𝑎𝑎𝑠𝑐 ℎ𝑒) 𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑟𝑜𝑠𝑠 𝐶𝑜𝑠𝑡 2 אומדןשל שיעור חלקם של היבואנים בסך השינויים בעלויות הגולמיות בענף לפי עקרונות פש.
| 788 | התחרותיות בענף הרכב =+𝑑𝑅2 .
𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑟𝑜𝑠𝑠 𝐶𝑜𝑠𝑡 2 אומדןשל שיעור חלקם של הצרכנים בסך השינויים בעלויות הגולמיות בענף לפי עקרונות פש.
= −𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝜋𝑔(𝐿𝑎𝑠𝑝𝑒𝑦𝑟𝑒𝑠 ) .
𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑟𝑜𝑠𝑠 𝐶𝑜𝑠𝑡 1 אומדןשל שיעור חלקם של היבואנים בסך השינויים בעלויות הגולמיות בענף לפי עקרונות לספר.
𝑑𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑟𝑜𝑠𝑠 𝐶𝑜𝑠𝑡 1 אומדןשל שיעור חלקם של הצרכנים בסך השינויים בעלויות הגולמיות בענף לפי עקרונות לספר.
מודל 3 - חישוב ברמת הענף .
תוצאות מודל 3 ברמת הענף הוצגו בדוח לפי עקרונות פש.
חישוב תוצאות מודל 3 ברמת הענף נעשה לפי העקרונות שהוצגו לעיל בחישוב מודל 1 ו-2 ברמת הענף, כלומר באמצעות הכפלת השינויים בכל אחד מהמשתנים המסבירים שהתקבלו ברמת הרכב היחיד (משוואה 22 ) במספר כלי הרכב לפי עקרונות פש (מספר כלי הרכב בשנה השנייה).
| 789 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב
בשנים 1939 - 1945 נרצחו בשואה כ-6 מיליון יהודים (להלן- הנספים בשואה או הנספים), וכ-4 מיליון יהודים שרדו את מוראותיה (להלן- ניצולי השואה או הניצולים).
בשנת 2019 חיו כ- 400,000 יהודים ניצולי שואה ברחביהעולם.
על פי נתוני הרשות לזכויות ניצולי השואה במשרד האוצר, בשנת 2020 חיו בישראל 189,500 ניצולים ונפגעי התנכלות אנטישמית בתקופת השואה.
מתחילת 2019 עד אפריל2020 נפטרו 15,170 ניצולים, בקצב ממוצע של41 ניצולים ליום3 .
בתרשים להלן פירוט מספר הנספים בשואה ומספר הניצולים ביחס למספר הכולל של התושבים היהודים במדינות אירופה, ערב פרוץ מלחמת העולם השנייה.
3 ,הודעת הרשות לזכויות ניצולי השואה, ערב יום הזיכרון לשואה ולגבורה תש"ף 19.
20 , :ראו https://www.
il/he/departments/news/hsr_news_20201904.
| 535 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | השבת זכויות ורכוש של נספים ושל ניצולי שואה שהוחרם במדינות אירופה בתקופת השלטון הנאציושותפיו .
תרשים 1: מספר הנספים בשואה ומספר הניצולים ממדינות אירופה .
על פי נתוני מוסד יד ושם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
| 536 | השבת זכויות ורכוש של נספים ושל ניצולי שואה שהוחרם במדינות אירופה בתקופת השלטון .
הנאצי ושותפיו משנת 1933 ועד תום מלחמת העולם השנייה בשנת1945 הוציאהגרמניה הנאצית לפועל באופן ממוסד ובאמצעים תעשייתיים , תוכנית להשמדה מוחלטת של העם היהודי, ללא תקדים בהיסטוריה האנושית.
למפעל ההשמדה הנאצי נלווה גם הליך שיטתי של בזיזת רכוש, המתואר בספרות המחקר של השואה כשוד המוני מאורגן, מהגדולים ביותר אי-פעם, אשר התחולל על אדמת אירופה.
הנכסים והזכויות שהיו בבעלות יהודים באירופה ערב פרוץ מלחמת העולם השנייה כללו רכוש פרטי ורכוש קהילתי (להלן במשותף - הרכוש היהודי).
באפריל 2005 הוגש לוועדת השרים לנושא השבת זכויות ורכוש יהודי ה"דו"ח הגלובאלי הראשון על השבת רכוש יהודי (1952 - 2004"), המצייןכי "הנכסים של תשעה מיליון מיהודי אירופה נשדדו ונהרסו.
תכולת דירות, בתים, נדל"ן, חשבונות בנק מסחריים ופרטיים, השקעות, סימני מסחר, פוליסות ביטוח, חפצים אישיים, השקעות בזהב, בחשבונות בנקים, בניירות ערך, במטבע חוץ, באבנים יקרות, תכשיטים, אוצרות אומנות וחפצים אחרים - כל אלה נשדדו".
על פי הדוח האמור, בשנת 2004 נאמד הנזק החומרי לעם היהודי ב-230 עד320 מיליארד דולר בערכי אותה שנה.
מרבית הנכסים הוחרמו על ידי השלטון הנאצי ועל ידי שותפיו בממשלות הפשיסטיות ששלטו במדינות אירופה בשנים 1939 - 1945 .
לאחר מלחמתהעולם השנייה נבזז חלק מהרכוש על ידי תושבים מקומיים במדינות שונות באירופה; נכסים הולאמו או מומשו על ידי השלטונות במדינות האמורות, וכספים נותרו ללא דורש בבנקים ובחברות ביטוח מבלי שנעשה ניסיון כלשהו לאיתור יורשים.
בשנת 2020 , בחלוף75 שנה מתום מלחמת העולם השנייה, עדיין מצוי בחזקת גופים אזרחיים וממשלתיים, לרבות תאגידים פיננסיים, וכן בידי יחידים במדינות אירופה רכוש רב שהיה שייך לכעשרה מיליון יהודים שחיו בהן עד שנת 19384.
הקשיים לגבי השבת הרכוש היהודי הפרטי במדינות אירופה הם רבים וזאת מ הסיבות הבאות: הירצחם של היורשים בשואה, פטירתם לאחר השואה, חוסר ידיעה של היורשים כי משפחתם החזיקה בנכסים, חוסר יכולת של היורשים לזהות את הנכסים השייכים לבני משפחתם בשל אי-היכרות עם הנכסים או עקב נזקים ראייתיים, חוסר נגישות לראיות המוכיחות את בעלות המורישים בנכסים וחסמים משפטיים שמקורם בדין המקומי.
החוקר סידני זבלודוף5 ערך תחשיבים לגבי שווי הרכוש היהודי הפרטי והקהילתי במדינות אירופה לפי שני אומדנים שונים כמפורט בלוח להלן.
על פי הידוע, שווי הרכוש היהודי הפרטי הסתכם בשנת 1938 ב-13 מיליארד דולר, והוא נאמד בשנת2010 ב- 208.
6 מיליארד דולר לפי אומדן א' או ב- 662.
3 'מיליארד דולר לפי אומדן ב6 .
שווי הרכוש הקהילתי, שבשנת .
4 United States Department of State - The JUST Act Report, Office of the Special Envoy for Holocaust Issues Bu reau of European and Eurasian Affairs, March 2020.
5 :כלכלן בכיר ששירת בעבר בממשל הפדרלי בארה"ב, מומחה לנושא השבת הרכוש היהודי.
Zabludoff, "Restitution of Holocaust -Era Assets: Promises and Reality", Jewish Political Studies Review 19 (Sprin g 2007).
6 יצוין כי בשנת1998 העריך השליח המיוחד להשבת הרכוש היהודי של הממשל הפדרלי בארה"ב כי שווי הרכוש היהודי הפרטי מסתכם ב-145 .
| 537 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
1938 הסתכם ב-281 מיליון דולר, נאמד בשנת2010 לפי אומדן א' ב-3.
4 מיליארד דולר ולפי אומדן ב' ב-10.
מיליארד דולרעם זאת, היקפו המלא של הרכוש היהודי במדינות אירופה ערב מלחמת העולם השנ ייה אינו ניתן לחישוב מדויק, בעיקר עקב הנסיבות ההיסטוריות.
במדינות שבהן אין לחוקרים גישה לרשומות ולמסמכים רשמיים בשל חסמים מינהליים ופוליטיים שונים לא ניתן לקבל מידע מוסמך ומהימן בנושא זה.
כאמור, בלוח להלן מוצג שיערוך שווי הרכוש היהודי הפרטי במדינות אירופה על פי שני האומדנים נכון לשנת 2010 .
| 538 | השבת זכויות ורכוש של נספים ושל ניצולי שואה שהוחרם במדינות אירופה בתקופת השלטון .
הנאצי ושותפיו לוח 1: שווי הרכוש היהודי הפרטי במדינות אירופה ב- 1938 ושיערוך שוויו נכון לשנת 2010 ( במיליוני דולרים) .
על פי נתוני idney Zabludoff S7, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* אומדן א' - נערך בהתאם לתחשיב עליית המחירים לצרכן בארה"ב מ-1938 עד2010.
** 'אומדן ב- נערך בהתאם לתחשיב התשואה על אגרות החוב שהנפיקה ממשלת ארה"ב במשך 30 שנה.
7 ,מתוך: אהרון מורהיסטוריה של הארגון היהודי העולמי להשבת רכוש (איל"ר ) ( 1989 - 2010), חיבור לשם קבלת תואר "דוקטור לפילוסופיה" (פרופ' ז'וזה ברונר, מנחה, אוניברסיטת תל אביב, 2016 '), עמ318 - 319 , וכן שם בעמ' 86 : Sidney Zabludoff, "Assets owned by individual Jews before the Holocaust" (unpublished, 2013).
| 539 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
*** הכוונה למדינות ששכנו באזור האירופי של ברית המועצות - רוסיה, בלרוס, מולדובה ואוקראינה (לרבות סאב-קרפטיה שהייתה משויכת בשנות המלחמה לצ'כוסלובקיה).
על פי המחקר האמור 8 , עד שנת2010 שילמו מדינות אירופה לקהילות יהודיות באירופה ולניצולי שואה סך כולל של 89.
4 מיליארד דולר על חשבון שווי הרכוש היהודי המצטבר שפורט לעיל9.
בשנת1952 נחתם בין ממשלת ישראל ובין ממשלת גרמניה הסכם שילומים עבור קורבנות השלטון הנאצי החיים בישראל (הסכם לוקסמבורג).
בנספחים להסכם לוקסמבורג נקבע כי ניצולי השואה שעלו לישראל עד 1953 לא יהיו זכאים לתבוע מממשלת גרמניה פיצוי על "נזק לבריאות ולאברי הגוף" נוסף על התשלומים שקיבלה ממשלת ישראל בגין קליטתם בארץ על פי ההסכם10.
גרמניה המזרחית, שהייתה נתונה אז תחת שלטון קומוניסטי, לא הייתה צד להסכם11.
,כאשר נפלה חומת ברלין ושערי אירופה הקומוניסטית נפתחו לפני מדינות המערב התאפשרה לחוקרים גישה לארכיונים רבים שבהם נמצאו מסמכים המצביעים על היקף הרכוש היהודי שהוחרם על ידי הנאצים.
בשנות התשעים של המאה העשרים החלו להבשיל יוזמות של גופים חוץ -ממשלתיים בישראל ובארה"ב להשבת הרכוש היהודי שהוחרם בתקופת השלטון הנאצי ושותפי ו.
ליוזמות אלה נרתמו הממשל הפדרלי בארה"ב 12 וממשלת ישראל.
בשנת 1993 הוקםארגון יהודי עולמי להשבת רכוש (איל"ר) על ידי כמה ארגונים יהודיים, בכללם הקונגרס היהודי העולמי, הסוכנות היהודית לארץ ישראל (להלן - הסוכנות היהודית), התנועה הציונית העולמית, הג'וינט, בני ברית, מרכז הארגונים והכנס האמריקני של ניצולי השואה13.
"איל"ר ממומן בעיקר על ידי "ועידת התביעות14, כמודגם בתרשים להלן.
8 ,מתוך: אהרון מורהיסטוריה של הארגו ן היהודי העולמי להשבת רכוש (איל"ר) ( 1989 - 2010) ,.
שם 9 לרבות מענקים חד-פעמיים מטעמים הומניטריים, קצבאות ותשלום פנסיות לניצולי שואה.
10 ,""הסכם בין מדינת ישראל ובין הרפובליקה הפידיראלית של גרמניה 10.
1952 , כתבי אמנה 69 ,)(תשי"ב75 ; נספח להסכם- מכתב מס' 1 'א מהמועד האמור, המפנה לפרוטוקול מס1 "שנערך ונחתם.
בין איגוד הארגונים היהודיים לייצוג התביעות היהודיות החמריות נגד גרמניה ובין ממשלת הרפובליקה הפידיראלית של גרמניה".
ההסכם כולל שני רכיבים: א.
הסכם שילומים שנחתם בין ממשלת גרמניה המערבית ובין ממשלת ישראל, הכולל התחייבות של ממשלת גרמניה המערבית לשלם 3 מיליארדמארק גרמני לממשלת ישראל בפריסה ל-12 שנהעבור שיקום ניצולי השואה ויישובם בארץ.
הסכם בין ממשלת גרמניה המערבית ובין ועידת התביעות, לתשלום 450 מיליון מארק גרמני פיצויים לניצולים וליהודים בעלי רכוש שנבזז על ידי הנאצים , או ליורשיהם.
21 הוגשה עתירה לבג"ץ בעניין פעילות הממשלה בנושא זה (בג"ץ 581/21 צבי גיל ואח' נ' ממשלת ישראל ואח').
12 הממשלה הפדרלית של ארה"ב יזמה כבר בשנות התשעים של המאה העשרים את כינוסן של הוועידות הראשונות שעסקו בנושא השבת הרכוש היהודי, ואף מינתה שליח מיוחד לטיפול בנושא.
יצוין כי בתקופה מאוחרת יותר הצטרפו לאיל"ר אגודת ישראל העולמית ונציגות משותפת של יהודי אירופה 14 "ועידת התביעות" הוכרה בחקיקה הגרמנית בתור הארגון היציג של ניצולי השואה במשאים ומתנים לקבלת פיצויים מממשלת גרמניה, וכבעלת זכות עמידה בשם הניצולים בבתי המשפט בגרמניה ובאוסטרייה.
ועידת התביעות היא גם היורשת החוקית של הנכסים העזובים שהיו שייכים ליהודים תושבי גרמניה עד שנת 1938 ,.
לארגון הישגים רבים ובפרט אלה: (1 ,) השבת רכוש יהודי מגרמניה המערבית וממזרח גרמניהלאחר נפילת השלטון הקומוניסטי.
הסדרת מערך התביעות כנגד בנקים שווייצריים שברשותם נמצאו חשבונות רדומים של קורבנות השואה3 ) הסדרת .
| 540 | השבת זכויות ורכוש של נספים ושל ניצולי שואה שהוחרם במדינות אירופה בתקופת השלטון .
התביעות כנגד חברות הביטוח הגדולות שפעלו באירופה בתקופת השואה.
ההסדר הניב את הקמתה של הנציבות הבין-לאומית לתביעות ביטוח מתקופ ת השואה לטיפול בנושא ( ICHEIC.
| 541 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
תרשים 2: ארגונים חוץ-ממשלתיים המייצגים ניצולי שואה ועוסקים גם בהשבת רכוש יהודי .
בשנות התשעים של המאה העשרים התקיימו כמה ועידות בין-לאומיות ש כונסו במטרה לזרז את השבת הרכוש או את תשלום הפיצוי בגין זכויות ורכוש גזולים, ובראשן ועידת לונדון לזהב נאצי, שכונסה בדצמבר 1997 בהשתתפות נציגים מ -40 מדינות.
ועידת המשך התכנסה בוושינגטון ב -1998 ,בנושא רכוש מתקופת השואה בהשתתפות נציגים מכ -50 מדינות15 .
בשנים2003 - 2015 קיבלו ממשלות ישראל כמה החלטות בנושא זה , במטרה לפעול בתחומים המשפטיים, המדיניים והדיפלומטיים , ולהשיב את כספי נספי השואה ליורשיהם, לניצולי השואה, לאזרחי ישראל וליהודים בתפוצות.
במסגרת זו הוקמו ועדות שרים, גובשו מתווי פעולה ותוכניות עבודה, כונסו פורומים בין -לאומיים והתקבלו החלטות הצהרתיות.
15 בהמשך לוועידת וושינגטון התכנס באוקטובר2000 בווילנה, ליטא, הפורום הבין-לאומי לנכסי התרבות המוחרמים בתקופת השואה, בחסות המזכיר הכללי של מועצת אירופה וראש ממשלת ליטא.
בתום הכינוס חתמו 38 המדינות המשתתפות על הצהרת ויליניוס, שחזרה ואישרה את מחויבותן כלפי החלטות ועידת וושינגטון ופירטה הצעות נוספות לפעולות להשבת נכסי התרבות לבעליהם.
| 542 | השבת זכויות ורכוש של נספים ושל ניצולי שואה שהוחרם במדינות אירופה בתקופת השלטון .
הנאצי ושותפיו בשנת 2007 הופקד המשרד לענייני גמלאים על הטיפול בנושא16.
יצוין, כי בשנת2009 הוסב שמו למשרד לאזרחים ותיקים, ובשנת2015 שונה השם למשרד לשוויון חברתי (להלן - המשרד לשוויון חברתי או המשרד).
בתרשים להלן מוצגות ההחלטות העקרוניות שהתקבלו בנושא זה מאז שנת 2003 .
תרשים 3: החלטות ממשלה בין השנים 2003 - 2015 בנושא קידום השבת הרכוש היהודי .
ביוני 2009 אירחה ממשלת צ'כיה, שהייתה אז הנשיאה התורנית של מוסדות האיחוד האירופי, ועידה בין-לאומית ראשונה מסוגה בפראג בעניין "נכסי תקופת השואה ונושאים נלווים", שבה השתתפו נציגים מ -64 מדינות ברחבי העולם, משקיפים משתי מדינות 17 וכן .
16 'החלטת ממשלה מס1263 , 25.
17 ,משתתפות: אוסטרייה, אוסטרליה, אורוגוואי, אוקראינה, איטליה, אירלנד, אלבניה, אסטוניה, ארגנטינה, ארה"ב בולגריה, בוסנייה והרצגובינה, בלגייה, בריטניה, בלרוס, ברזיל, גרמניה, דנמרק, הולנד, הונגריה, פינלנד, צרפת, מקדוניה, טורקייה, יוון, ישראל, לוקסמבורג, לטבייה, ליטא, מולדובה, מונטנגרו, מלטה, נורווגיה, סלובקיה, סלובניה, ספרד, פולין, פורטוגל, צ'כיה, קנדה, קפריסין, קרואטיה, רומניה, רוסיה, שוודיה ושווייץ.
משקיפות: הוותיקן וסרבייה.
| 543 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
נציגים מ-12 ארגונים בין-לאומיים לא ממשלתיים 18 (להלן- ועידת פראג).
ועידת פראג ננעלה בחתימת המדינות על "הצהרת טרזין"19.
עיקר חשיבותה של הצהרת טרזין הוא בהכרה הרחבה באלה: (1) הדגשת הייחודיות של השואה בהיסטוריה המודרנית והטרגית של העם היהודי; (2 ) קריאה לכל המדינות לפעול לתיקון מרבי של העוולות הנוראות שגרמו הנאצים ועוזריהם ליהודים ; (3) סקירה של הנעשה עד לשנת 2009 בנושא השבת הרכוש היהודי; (4) ,המלצות באשר להשבת הרכוש לרבות נכסים ציבוריים; (5 ) שימוש בהכנסות מרכוש ללא יורשים, בין היתר לצורך חינוך למורשת השואה.
בעקבות הצהרת טרזין הוקם מכון למורשת השואה20) ESLI) (להלן גם- המכון) בחסות ממשלת צ'כיה ובמימון ממשלות ארה"ב, ישראל וצ'כיה, ששם לו למטרה לעקוב אחר יישום ההצהרה.
ביוזמת המכון כונסה ביוני 2010 ועידה בין -לאומית נוספת 21 בהשתתפות43 מדינות, לרבות ישראל, ובה הושלמה קבלת ההחלטות שהחלה בוועידת פראג הראשונה.
הוועידה החליטה לפרסם קווים מנחים ופרקטיקות מיטביות להשבה ולפיצוי עבור הממשלות החתומות על הצהרת טרזין (להלן - הכללים המנחים)22 .
מטרת הכללים המנחים הייתה לקדם חקיקה בנוגע להשבת הרכוש היהודי ולהסיר חסמים ביורוקרטיים במדינות שטרם עיגנו את זכויות הנספים ויורשיהם בדין המקומי.
המכון נסגר בשנת 2017 מחוסר מימון, בהסכמה בין ממשלות ישראל וארה"ב, בשל שיקולי עלות-תועלת.
בשנת 1957 חוקקה הכנסת את חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז-1957 , ומכוחו ומכוח חוקים נוספים מעמידה המדינה מדי שנה סיוע כלכלי לניצולי שואה זכאים המתגוררים בישראל 23 , הן באמצעים ישירים, באמצעות הרשות לזכויות ניצולי השואה24, והן באמצעים עקיפים25 .
בשנת2017 הסתכם הסיוע לניצולי השואה בכ-5 .
מיליארד ש"ח שניתנו מתקציב המדינה .
18 עם כ-600 משתתפי הוועידה נמנו בין היתר סגן שר החוץ של ארה"ב, השליח המיוחד של הנשיא קלינטון ובכירים נוספים מהממשל הפדרלי של ארה"ב, וכן נשיאת הפרלמנט האירופי, ניצולי שואה ידועים ואישים בולטים מהקהילות היהודיות בתפוצות.
19 ההצהרה נחתמה ב- 30.
את ההכנה לוועידה מטעם ישראל, לרבות התייחסות לטיוטות השונות של ההצהרה המסכמת, ריכז המשרד לענייני גמלאים (דאז, כיום - המשרד לשוויון חברתי) בשיתוף משרדי החוץ והמשפטים.
יצוין כי להצהרה אין תוקף משפטי מחייב.
לאחר נעילת הוועידה הצטרפה סרבייה למדינות החותמות על הצהרת טרזין ובסך הכול חתמו על ההצהרה 47 .
מדינות 20 European Shoah Legacy Institute.
21 ועידות המשך שהתכנסו בהשתתפות המכון: השבת הרכוש היהודי- פראג, נובמבר 2012 ; רווחה לניצולי השואה במדינות השונות - מאי 2015 ; הפורום הבין-לאומי לתיאום בנושא השבת נכסים מתקופת השואה בהובלת המשרד לשוויון חברתי ומשרד החוץ - ירושלים, יוני 2016 ; עדכונים בנושא השבת הרכוש- הפרלמנט האירופי, בריסל, אפריל 2017 .
22 קווים מנחיםופרקטיקות מיטביות להשבה ולפיצוי בגין נכסים נייחים (נכסי דלא ניידי) שהוחרמו או עוקלו באופן לא חוקי אחר על ידי הנאצים, על ידי הפשיסטים ועל ידי משתפי הפעולה שלהם בתקופת השואה בין השנים 1933 עד 1945 , לרבות תקופת מלחמה העולם השנייה, פראג, 30.
23 ניצול שואה זכאי לתגמול מהרשות אם הוא עומד בתנאי חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז -1957 , או חוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד-1954 , או חוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז-2007.
על דרך תשלום תגמול חודשי ומענקים 25 בין היתר, פטור מתשלום עבור רכישת תרופות מרשם, טיפולים רפואיים וציוד רפואי עבור מחלות המוכרות כקשורות לרדיפות השואה, הבראה, הנחה בארנונה ושירותי רווחה.
| 544 | השבת זכויות ורכוש של נספים ושל ניצולי שואה שהוחרם במדינות אירופה בתקופת השלטון .
הנאצי ושותפיו פעולות הביקורת .
בחודשים יולי 2018 עד יולי2020 בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את הטיפול הממשלתי בהשבת רכוש יהודי ממדינות אירופה בהיבטים אלה: יישום החלטות הממשלה משנת 2003 ואילךבנושא השבת הרכוש היהודי; אתגרי הטיפול בהשבת הרכוש היהודי לניצולי השואה וליורשיהם; והטיפול הממשלתי בהשבת הרכוש היהודי.
הבדיקה נערכה במשרד לשוויון חברתי ובמשרד החוץ, בעקבות תלונה שהוגשה למשרד מבקר המדינה ביוני 2018 בעניין הפעילות הממשלתית בנושא זה.
| 545 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
יישום החלטות הממשלה בנושא השבת הרכוש היהודי .
בשנת 1991 , עם נפילת השלטון הקומוניסטי במדינות מזרח אירופה , החלו ממשלות ישראל לעסוק בנושא השבת הרכוש היהודי ממדינות אלה ופעלו לקידומו באפיקים דיפלומטיים שונים בשיתוף עם ממשלת ארה"ב.
כאמור, בשנים 2003 - 2015 קיבלו ממשלות ישראל כמה החלטות בנושא זה כדלקמן.
יישום החלטות הממשלה מהשנים 2003 - 2007 בדצמבר2003 קיבלה הממ שלה26 החלטה שפירטה, בין השאר, את האסטרטגיה המערכתית לטיפול בנושא השבת הרכוש היהודי (להלן - החלטת הממשלה מ -2003 .
) הוחלט על הקמת ועדת שרים ייעודית27 וועדת היגוי, שתורכב מנציגי חברי ועדת השרים ונציג הסוכנות היהודית, ועליה יהיה להכין דוח שנתי כולל שיובא לדיון בוועדת השרים.
באוקטובר 2005 החליטה הממשלה 28 להטיל על סגן השר לענייני חברה ותפוצות דאז לעמוד בראש ועדה בין -משרדית שעליה יהיה למלא תפקידים דומים לאלה של ועדת השרים האמורה; ובפברואר 2007 החליטה הממשלה29 להקים ועדת שרים חדשה30 ולצדה ועדת היגוי, ולהסמיך אותן לעסוק בכל העניינים נשואי החלטת הממשלה מ-2003 .
בנובמבר 2007 החליטה הממשלה בין היתר , להקצות בבסיס תקציב המשרד לענייני גמלאים 16 מיליון ש"ח לנושא השגת פיצוייםלנרדפי הנאצים מגורמי חוץ ולהשבת זכויות ורכוש יהודי, בקובעה כי "העברת כספים לארגונים הפועלים למטרה זו תעשה בכפוף לכל דין, ובאופן היעיל ביותר"31.
באוקטובר2008 אישרה ועדת השרים תוכנית עבודה אסטרטגית תלת-שנתית להפעלת מיזם רב -תחומי להשבת זכויות ורכוש יהודי ממדינות מרכז אירופה ומזרחה בהתקשרות ייעודית בין הממשלה ובין הסוכנות היהודית (להלן - התוכנית האסטרטגית).
על פ י התוכנית, המיזם נועד לכלול מיפוי נכסים בשלב הראשון בחמש מדינות - פולין, רומניה, הונגריה, ליטא וסלובקיה וביצוע פעולות דחופות במדינות אחרות32 , ולהשיג את המטרות הבאות: "השבת רכוש ציבורי.