HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כשלים חמורים בתפקוד הכוחות ובטיפולם באירועים מבצעיים.
בשנים 2019 - 2020 הועלו ממצאיםבשבע מתוך שמונה תחנות שנערכה בהן ביקורת מטה .
של מחוז מסוים, ולפיהם א ין מתקיים מעקב על ביצוע תוכנית ההדרכה, השלמת ההדרכות .
וקיום סיורים; יעדי המחוז באים לידי ביטוי בתוכנית האימונים רק באופן חלקי; היחס בין .
ביצוע עיוני למעשי גם הוא מתבצע באופן חלקי.
באחת מבקרות המטה אף עלה, בהקשר .
של תדירות האימונים, כי לוחם אש מתאמן פעם אחת בשבוע בלבד.
עולה כי בשנים האחרונות הרשות לא הצליחה לממש את תוכנית האימונים שהיא .
קבעה כהכרחית על מנת להביא את המערך לכשירות מבצעית מספקת.
עולה חשש אם מערך הכבאות עומד בכשירות הנדרשת על מנת להתמודד עם .
האיומים שהוגדרו בתרחיש הייחוס.
בהיעדר שגרת אימונים מסודרת ומתואמת בכל .
התחנות, אי אפשר למדוד את ביצועי התחנות ולבצע בקרה איכותית על פעולתן, .
לרכז את הפערים ולפעול כדי להשלימם.
פערי יישום במכללה: גם בפעילות בית הספר לכבאות, ולאחר מכן במכללה, .
נמצאו פערים בין התכנון לביצוע בהקשר של ההכשרות ופעולות ההדרכה .
שאמורות היו להתקיים במשך השנים 2017 - 2019 :.
אומנם בשנת 2017 פותחו קורסים להכשרת לוחמי אש, מפקדי צוותים וקורסים מתחום .
בטיחות אש, אולם ברובה של אותה שנה, מינואר עד אוקטובר 2017 , ,בניגוד לתכנון .
לא התקיימו קורסי הליבה הבאים בבית הספר לכבאות: קורס בסיסי ללוחמי אש, .
קורס לוחמי אש (מתקדם), קורס קצינים לדרג המבצעי ולדרג מטה, קורס חוקרי .
דליקות (בסיסי), קורס מדריכים וקורס פיקוד ומטה.
בשנת 2018 בוצעו73% מפעילויות ימי העיון, התרגילים המשותפים והאימונים .
המשותפים; 87% מהקורסים וההשתלמויות שאורגנו בחסות המגמות השונ ות .
במכללה; 53% מההשתלמויות שיועדו לגורמים חיצוניים.
הסיבות שנרשמו לביטולי .
הפעילויות השונות היו ברובן קשורות בסכסוך העבודה בין הנהלת הרשות לארגון .
בשנת 2019 תוכננו להתבצע במכללה 80 הכשרות והשתלמויות, אולם התקיימו .
הסיבות לביטול היו בחלקן קשורות לאילוצים מבצעיים שונים, .
כמו מצב ביטחוני או מזג האוויר, ובחלקן לצעדים ארגוניים (עיצומים או מעבר לעבודה .
כך, למשל, בשנת 2019 בוטלוכמה מחזורים של השתלמות בנושא .
"חילוץ ממים זורמים", בין היתר בשל עיצומי עובדים והודעה על ביטול בואם של חניכי .
מהמכללה נמסר למשרד מבקר המדינה כי כמה מהקורסים לא יצאו אל .
הפועל בשל קשיים הנוגעים להתארגנות והקמה שהמכללה הייתה עסוקה בהן ובשל .
עומס במגמות המא וישות חלקית בלבד.
הרשות ציינה בתשובתה מנובמבר 2020 כי גרף האימונים של המכללהלשנת 2020 פורסם, .
כי בקרוב יפורסם גם גרף פעילות תלת-שנתי לשנים 2021 - 2023 וכי היא מקווה שימומש .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס ללא הפרעות.
נוסף על כך, מדיניות המכללה היא שגרף הפעילות של המכללה י שונה .
בהתאם לצורכי המחוזות או התחנות וכי לא יבוטלו קורסים ביוזמת המכללה, אלא באישור .
עוד הוסיפה כי המכללה פרסמה קטלוג קורסים שיה יה מצפן הכשרות לכלל .
מעבר להשפעה הניכרת העלולה להיות לביצוע חסר בתחום ההדרכה על הכשירות .
המבצעית של הלוחמים, אי-קיומם של קורס ים מתחומי הליבה (המיועדים להכשיר .
את המפקדים הבאים של הרשות בכל הרמות) יוצר עיכוב בקידום וביצירת עתודה .
ראויה לדור העתיד של המפקדים ברשות.
מאז הקמתה בסוף 2019 פעלה המכללה לתקף את רצף ההכשרה של לוחםהאש, החל .
משלבי הקניית הידע והכשירות המקצועית הבסיסי ת בקורס "לוחמי אש בסיסי", עובר .
בהעמקה מקצועית בנושאי פיקוד ושליטה בקורס "סמלים" ועד הכשרת פיקוד ושליטה על .
צוות בכלל התרחישים בקורס "מפקדי צוותים".
השיבוץ לקורסים תלוי בוותק של לוחם .
האש, ולגבי מפקדי צוותים, הוא כפוף להמלצת מפקדים ולמבחני כניסה לקורס.
איתור פוטנציאל החניכים שישובצו לקורסים מתקיים בשיתוף אגף משאבי אנוש וגורמים .
בשנת 2019 אויש במכללה התפקיד ראש מדור קורסים.
הנושא בתפקיד זה מגבש ומאתר .
פוטנציאל חניכים להשתתפות בקורסים.
נוסף על כך, מבוצעת עבודת מטה בנושא ונעשית .
בקרה בהתאם למסלול ההכשרה והקידום לכלל עובדי הכבאות.
פתחה המכללה שני קורסי סמלים כדי להשלים את הפער שנוצר ברצף ההכשרה של מי .
שתנאי הוותק שלו אפשרו את הקידום.
על פי נתונים שהתקבלו מאגף משאבי אנוש באוגוסט 2020 ,יש 272 לוחמי אש ו-92 .
סגני מפקדי צוותים בכלל המחוזות שהוותק שלהם מאפשר, בכפוף לפתיחת .
קורסים, את קידומם לתפקידי ם פיקודיים.
מומלץ כי הרשות תבחן את האפשרות .
לממש את פוטנציאל הקידום של הלוחמים לשם קידום עתודת מפקדיה.
הרשות ציינה בתשובתה כי עבדה מול גורמי הממשלה האחראיים לפצל בין מסלולי קידום .
בדרגות שכר ובין קידום בשלבי פיקוד ראשוניים וכי בדצמבר 2020 עתידים להתקיים שני .
פערי יישום הנובעים מסוגיות ארגוניות: הקשר בין האימונים, ההכשרות והכשירות .
המבצעית נדון בדיון ספ"כ באוקטובר 2017 .
על פי אותו דיון , במשך שבעת החודשים .
שקדמו לו לא התקיימו אימונים, הכשרות ותרגילים באופן סדיר , ונאמר כי עובדה זו פוגעת .
קשות בכשירות הארגון ובמוכנותו.
צוין כי גם לוחמי האש מעידים על הערכת כ שירות .
הנציב הנחה את המפקדים ו את אגף המבצעים להמשיך לקיים את תוכנית .
האימונים וההכשרות בהתאם לתכנון.
יש לציין כי בשנים 2017 - 2019 ננקטוצעדים ארגוניים רבים על ידי ארגון העובדים , .
ובעקבותיהם בוטלו אימונים ופעולות הדרכה רב ים.
בין פעילויות ההדרכה שבוטלו היו .
כאלה שאמורות היו להתבצע במחוזות ברחבי הארץ ברמת המשמרות או התחנות, אימונים, .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 סיורים ויציאה להכשרות או קורסים, כמו קורס כיבוי ימי בסיסי, קורס חילוץ אורבני, הופעה .
של מרצים ומומחי תוכן בקורס לוחמי אש והשתלמות טיפול משולב באירועי חומ"ס.
על השיבושים בפעילות המכללה בשנת 2018 כתב המדריך הראשי (מד"ר) במכללה דאז .
לראש אגף ההדרכה באוקטובר 2018 ופירט את פעולות המכללה שבוטלו או שובשו .
בעקבות הצעדים הארגוניים שנקט הוועד.
בין המקרים, היעדרות של מרצים ומומחי תוכן .
מקורס לוחמי אש, ביטול של קורסים עם גופים חיצוניים (שב"ס, רכבת ישראל ומחלקת .
בטיחות במשטרת ישראל), השתלמויות, קורסים ותרגילים שהיו אמורים להתקיים .
הנציב כתב לשר לבט"פ דאז בפברואר 2018 כי באותה תקופה נגרמה פגיעה מבצעית .
חמורה בכשירות ובמענה המבצעי של המערך עקב ביטול אימונים, תרגילים והכשרות.
באפריל 2018 הורה הוועד לחברי משלחת, קצינים ולוחמי אש מכמה מחוזות, שלא לצאת .
לאימון כיבוי אש במנהרות במתקן ייעודי בשווייץ.
גם באוקטובר 2018 בוטלה יציאה של .
משלחת לוחמי אש לאימון בנושא מנהרות בשוויי ץ.
בעקבות האירוע ומאז נובמבר 2018 .
הורה הנציב על ביטול כלל המשלחות שאמורות היו לצאת לאימונים בחו"ל .
בכמה מהמקרים בוטלו תרגילים או השתלמויות שמעורבים בהם גורמים חיצוניים.
בינואר 2020 נערך תרגיל היערכות בנושא חומ"ס בהובלת המשטרה.
בהשתתפות כלל ארגוני החירום, לרבות מערך הכבאות.
ביום התרגיל נעדרו לוחמי אש .
ממחוז צפון שהיו אמורים להשתתף בו, והגיעו כמה אנשי סגל.
ראשת חטיבת שיטור במשטרה לרח"ט המבצעים ברשות וציינה כי הם רואים בחומרה רבה .
את היעדרות גורמי הכבאות מהתרגיל, במיוחד לאור החשיבות שבהשתתפות בתרגילים .
שנועדו להבטיח את היערכות כלל הכוחות לאירוע חירום, ובכלל זה להבטיח את שלומו .
היא הוסיפה כי אין מדובר במקרה חד -פעמי.
בתשובתו אל ראשת חטיבת שיטור מפברואר 2020 כי ההיעדרות של לוחמי האש מהתרגיל .
נגרמה בשל עיצומים, כי הם פגעו במוכנות המבצעית של כבאות והצלה וכי הוא פועל .
למנוע פגיעה כזו בעתיד.
בתשובתה מנובמבר 2020 ציינה משטרת ישראל כי היעדרותם של לוחמי האש עקב .
עיצומים בלטה בכמה תרגילים שהתקיימו בהשתתפות כמה גופים.
היא הכינה גאנט אימונים בשיתוף כמה גופים, בהם הרשות .
יצוין כי לצד הצעדים הארגוניים שננקטו וביטול האימונים ופעולות ההדרכה, הוגשו בבתי .
הדין לעבודה כמה הליכים משפטיים, בהם בקשות לסעדים זמניים וקבועים הנוגעים .
לפעולות א רגון הכבאים.
על דרכי הפעולה שננקטו לאורך השנים להתמודדות עם .
המציאות הארגונית המורכבת ועל ההמלצות בתחום זה ראו להלן, בפרק "מערכת יחסי .
ארגון העובדים השיב בעניין זה כי לצעדים הארגוניים אין כל השפעה על רמת הידע של .
הלוחמים ועל איכות השירות שהם נותנים לציבור.
גם במקרים שננקטו צעדים ארגוניים, לא .
הייתה פגיעה מבצעית במערך וכאשר נדרשת השלמה בשל פערי ידע, הדבר נעשה באופן .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס הרשות ציינה בתשובתה כי לעמדתה יש צורך בביצוע שוטף וסדור של אימונים וכי .
השיבושים והפערים בין התכנון של תוכניות האימונים וההכשרות השנתיות לביצוע הם .
תוצאה של עיצומי העובדים.
עוד הוסיפה כי אם בשנת 2021 לא יהיו עיצומים ומגבלות .
קורונה, תוכנית האימונים תמומש ללא פערים.
מטרתה של ההדרכה היא לפתח ולקדם את הרמה המקצועית של לוחמי האש, ובסופו .
של דבר לשפר את המוכנות המבצעית של הכוחות בש טח.
המענה הכולל שתוכניות .
ההדרכה נועדו לתת בארגז הכלים של כל לוחם אש חייב להיות רצוף, מחזורי ושלם ברמה .
השנתית על מנת שלא לצבור פערים בתחומי ידע נדרשים.
הנתונים והממצאים שהוצגו .
בפרק זה מצביעים על כך שרצף האימונים וההכשרות משובש לעיתים תכופות מסיבות .
שונות, לר וב בשל צעדים ארגוניים.
הפערים המצטברים לאורך השנים האחרונות גורמים .
פגיעה במערך הכבאות, בתפקודו התקין ובכשירות המקצועית והמבצעית של הלוחמים.
ככל שמציאות זו נמשכת לאורך זמן, כך גדלים הנזקים הנובעים ממנה.
הנוגעים בדבר לפעול לשם החזרת פעילות האימו נים וההכשרות לסדרה.
התחקיר המבצעי הוא כלי לימודי הנערך במבט צופה פני עתיד.
הוא נועד לשמר תפקוד מבצעי .
איכותי ותקין, לשפר ולמנוע הישנות של תפקוד מבצעי לקוי.
החוק מגדיר תחקיר כבירור שנערך .
ברשות בנוגע לאירוע שהתרחש במהלך פעילות מבצעית או אימון וקובע כי חומר התחקיר יהיה .
"נוהל תחקירים" של הרשות מסדיר את הכללים בכל הקשור לביצוע תחקירים, הפקת .
לקחים, הפצתם ויישומם, ומגדיר באילו מקרים יבוצע תחקיר.
הנוהל קובע כי יישום הלקחים .
מחייב תהליך בקרה ומעקב אחר יישומם לאורך זמן וכי יחידת ההדרכה תקיים תוכנית הדרכה .
מסונכרנת ומתואמת לתוכנית יישום הלקחים.
משרד מבקר המדינה עיין ב-19 תחקירים בנוגע ל אירועים שהתרחשו בשנת 2019 ובמחצית .
הראשונה של 2020 , אירועים שהיו בהם לקחים הקשורים להכשרות ולאימונים, וכן בריכוז תובנות .
כך, למשל, בנושא תורת לחימה מעלים התחקירים מקרים שלא נעשו .
תרגולות סריקה וחילוץ או שהן בוצעו שלא בהתאם להוראות המחייבות; ללוחמי האש חסר ידע .
בנוגע לשריפות בשטחים פתוחים; התגלה חוסר מיומנות של צוות בכיבוי שריפה בתווך התת - .
באפריל 2020 ציינה ראשת מדור תחקירים לפני רח"טתוה"ד את התובנות שעלו מהתחקירים .
שנותחו בשנת 2019 וברבעון הראשון של2020 :, ועיקרםיש להעביר השתלמויות ייחודיות בנושא .
פיקוד ושליטה בסוג אירועים שיש בהם ניסיון מבצעי מועט; יש לקבוע מסלול הכשרה למפקדי .
תחנה ולמפקדי מחוז ומסלול לשמירת כשירות מקצועית למפקדי משמרות; יש לכתוב טכניקות .
ותורות לחימה חדשות ויש לתרגל את הטכניקות בתורות הלחימה הקיימות.
53 למעט גורמים ברשות שהתחקיר דרוש להם לצורך מילוי תפקידם - סעיף 69 .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 רח"ט תוה"ד הסבירה לנציגי משרד מבקר המדינה כי החטיבה פועלת לתת מענה לפערים שעלו .
בסיכום דיון בראשות הנציב מדצמבר 2019 נאמר כי מהתחקירים עולה כי באירועים מבצעיים .
עולים לקחים חוזרים, אשר לא הוטמעו ביחידות, ועל כן יש לפעול בכל המחוזות להטמעת .
גם בסיכום דיון שערך הנציב ביולי 2020 בעקבות אחד התחקירים נכתב כי יישום .
הלקחים המבצעיים שעלו ימומש רק באמצעות אימונים ותרגילים וכי יש לפעול ברמת המשמרת .
לתרגל נוהל סריקה וחילוץ, תהליך שינוי משימה וכדומה.
בתחקירי הרשות עולים פערים מבצעיים המחייבים מתן מענה באמצעות הדרכות .
נמצא כי יש לקחים חוזרים מתחקירים אשר לא הוטמעו ביחידות.
מדגישים את החשיבות שבביצוע מלא ושלם של תוכנית האימונים וההכשרות.
לתת מענה בתוכנית העבודה השנתית שלה לפערים שעלו בתחקירים ולפעול בהקדם .
להטמעת הלקחים באמצעות הדרכות ואימונים.
הרשות מסרה בתשובתה כי עיקרי התחקירים מפורסמים לכל מערך הכיבוי וכי מפקדי התחנות .
נדרשים להתאים את תוכנית האימונים ללקחים העולים מהתחקירים, בהתאם למאפייני התחנה.
מומלץ כי הרשות תשלב מתן מענה ברמה הארצית לפערים החוזרים ונשנים העולים .
בתחקירים, לצד פרסומם לכל מערך הכיבוי, שכן יש חשיבות לביצוע בקרות מטה על .
הטמעת הלקחים העולים מהתחקירים במסגרת תוכניות האימונים התחנתיות והמחוזיות.
בהתאם לתמונת המצב שתעלה ברמה הארצית מומלץ כי חטיבת תוה"ד תגבש מענה .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תרשים 11: עיקריהפערים בתחום ביצוע האימונים וההכשרות .
על הרשות לבחון את הממצאים והנתונים שהועלו בפרק זה ואת הבקרה על תהליכי .
התכנון והביצוע של מערך האימונים וההכשרות ולתת מענה לכל הפערים שהצטברו .
בשנים האחרונות בעקבות הביצוע החסר של אימונים והכשרות.
להלן יודגמו כמה תחומים מקצועיים אשר נמצאו בהם ליקויים ברמת הכשירות של לוחמי .
האש, והם ממחישים את הצורך בביצוע שוטף וסדור של אימונים והכשרות.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תמונת מצב של הכשירות המקצועית על פי .
לוחם האש נדרש לכישורים מקצועיים רבים כדי להתמודד עם משימות מסוגים שונים .
המתקיימות במתארים מורכבים.
ההתפתחות הטכנולוגית בשנים האחרונות הוסיפה אתגרים .
שחייבו את הרשות לפתח, להכשיר ולאמן את לוחמיה להתמודד עם לוחמה באש במתארים .
מורכבים, כמו בניינים רבי-קומות וגורדי שחקים, מנהרות רכב ורכבות, סוגי תחבורה חדשים (כמו .
הנעה בגז או בחשמל) ועוד.
מכאן ברור שביצוע שוטף וסדיר של הכשרות ואימונים הוא מרכיב .
חיוני בבניין הכוח של מערך הכבאות וההצלה וביכולת המבצעית של לוחמי האש לבצע את .
משימותיהם באופן מיטבי.
בהתאם למדיניות השר לבט"פ לשנת 2019 , על הרשות להתמקד, בין היתר, בקידום מענה .
למתארים ייחודיים, בהם מנהרות, רבי-קומות ואירועי חומ"ס.
גם במסמך מדיניות השר לשנים .
2020 - 2023 נקבע היעד של פיתוח יכולות הכיבוי וההצלה במתארים של דליקות ברבי -קומות.
בין יעדי הנציב בהצעת התר"ש לשנים 2019 - 2023 ,נכלל מענה מבצעי למתארים מורכבים .
לרבות להתפתחות הדמוגרפית ומיקוד בטכנולוגיות מתקדמות.
בין האתגרים שפורטו היו .
פוטנציאל הנזק הרב במרחב האורבני הצפוף והגבוה ובתווך התת-קרקעי 54.
כאמור, הליכי האבחון המשמשים בסיס לדגשי האימונים בכל שנה אמורים להיעשות ברמה .
הארצית ולכלול הערכת מצב של כשירות המערך על סמך שני סוגים של נתונים: הכשירויות .
הנדרשות מהכוחות ותמונת המצב הארצית של כשירות הכוחות.
בשנים 2014 ,2018 ו-2020 בוצעו .
ברשות סקרי כשירות אנונימיים ללוחמים ומפקדים במערך המבצעי כדי לקבל תמונת מצב על .
רמת הכשירות שהוגדרה נעה בטווח 1 (כשירות נמוכה) עד5 (כשירות .
סקר לשנת 2014 שביצעה מחלקת אימונים (להלן- סקר כשירות 2014 ) העלה פערים .
בכמה תחומים במצב הכשירות המקצועית.
בתרשימים להלן יוצגו סיכום סקר הכשירות .
לפי נושאים וכן לפי מחוזות.
הכוונה היא למנהרות לכלי רכב ולרכבות ולמנהרות תשתית להובלת כבלים וחומ"ס .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תרשים 12: סיכוםהכשירות המקצועית לפי נושאים, 2014 .
ירוק - כשירות גבוהה בציון ממוצע מעל 4 .
צהוב - כשירות בינונית בציון ממוצע 3 עד4 .
אדום - כשירות נמוכה בציון ממוצע מתחת ל-3 .
המקור: הרשות הארצית לכבאות והצלה - סקר כשירות 2014.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח4: סיכוםהכשירות ה מקצועית לפי נושאים ובחתך מחוזות , 2014 .
מחוז מעליות חומ"ס גפ"מ חשמלי/ .
עיוני מעשי עיוני מעשי עיוני מעשי עיוני מעשי עיוני מעשי .
המקור: הרשות הארצית לכבאות והצלה - סקר כשירות 2014 .
מחוז רבי-קומות שטחים .
פתוחים תת- קרקעי תאונות דרכים הרס .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס מהנתונים עולה כי רמת הכשירות הוערכה כנמוכה ביותר בנושאים חילוץ מרכב .
חשמלי/היברידי, תווך תת-קרקעי וחילוץ מהרס.
נוסף על כך, ברבים מתרחישי האירועים .
שלוחמי האש נדרשים להתמודד איתם והם חלק מלבנות האימון הבסיסיות, למשל .
בנושאים חומ"ס וחילוץ ממעליות, נמצאה כשירות בינונית בכלל המחוזות או ברובם.
עולים פערים משמעותיים בין המחוזות בכשירות המקצועית בכמה מהנושאים, למשל .
בשנת 2018 ביצעה מחלקת אימונים סקר אבחון ארצי ליצירת תמונת מצב של הכשירות .
המקצועית בקרב מפקדי המערך המבצעי - מפקדי תחנות ומפקדי משמרות (להלן - סקר .
להלן, בלוח, סיכום הסקר לפי נושאים בחתך לפי מחוזות .
לוח 5: סיכום כשירות מקצועיתשל מפקדים .
לפי נושאים ובחתך מחוזות , 2018 .
שריפות שטחים פתוחים שריפות מבנים (רגילים) שריפות מבנים .
רבי-קומות שריפות תת-קרקעי .
עיוני מעשי פו"ש עיוני מעשי פו"ש עיוני מעשי פו"ש עיוני מעשי פו"ש .
במנהרות שריפות ותאונות בכלי .
תחבורה חילוץ מהרס חילוץ ממעליות .
עיוני מעשי פו"ש עיוני מעשי פו"ש עיוני מעשי פו"ש עיוני מעשי .
המקור: הרשות הארצית לכבאות והצלה - סקר כשירות 2018 .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מהלוח עולה כי רמת הכשירות הנמוכה ביותר הוערכה בנושא שריפות ותאונות במנהרות .
נוסף על כך, בכמה מתרחישי האירועים נמצאה כשירות בינונית בכלל .
כך, למשל, בנושאים חומ"ס, שריפות במבנים רבי -קומות ושריפות .
ביולי 2020 סיכמה חטיבת תוה"ד סקר שהפיצה ללוחמים, ובו שאלות בנושא הערכת .
כשירותם ב -12 נושאים (להלן - סקר כשירות 2020 ).
הסקר העלה תחושת מסוגלות .
ביכולתם המקצועית של הלוחמים בכמה נושאים, בה ם באירועים ושיטות חילוץ במרחב .
האורבני, שריפות בשטחים פתוחים, חילוץ מתאונות דרכים ותחום מדעי האש.
התחבורה, הכוללים את נושא החילוץ מאירוע ברכבת או מרכב המונע בהנעה חשמלית או .
בגז, נמצאו פערים רבים.
מסקרי הכשירות שעשתה הרשות לאורך השנים עולה כי יש כמה נושאים שזוהתה בהם .
כשירות נמוכה ושדרושים בהם חיזוק , הטמעה או מענה מקצועי-תפיסתי .
הכשירות המקצועית לכיבוי אש וחילוץ בתווך .
תשתיות הדרכים ומערכות התחבורה בישראל הולכות ומשתכללות.
בכלל זה, גדל השימוש .
במעברי תווך תת-קרקעי.
בשנים האחרונות החל לפעול קו הרכבת המהיר לירושלים.
כולל מערכת של תשעה גשרים (באורך כולל של כ-3 )ק"מ, חמש מנהרות (באורך כולל של כ- .
19 )ק"מ ותחנה בכניסה לירושלים בעומק של כ -80 מטרים מתחת למפלס הרחוב.
הממחישה מערכת להסעת המונים באמצעות תווך תת-קרקעי.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תמונה 3: מערכת הסעת המונים בתווך תת - קרקעי .
ריבוי השימוש בתווך התת-קרקעי 55 וגיוון טכנולוגיית ההפעלה של כלי התחבורה השונים56 הביאו .
לעדכונם של תרחישי הייחוס, הכוללים, בין היתר, תאונה או שריפה במנהרה תת -קרקעית .
במעורבות של בני אדם לכודים או חומ"ס.
תרחיש זה הוא אתגר, והוא מצריך היערכות מקדימה .
של כל כוחות ההצלה, ובפרט של הרשות לכבאות והצלה.
מדיניות השר לבט"פ בשנים 2019 ו-2020 כללה קידום של המענה למתארים מיוחדים ופיתוח .
יכולות הכיבוי וההצלה בתווך התת-קרקעי ובמערכות הסעה המונית, בהן רכבות.
לשנים אלו כללו התאמה של המענה המבצעי בתוך ניהול סיכונים ומיקוד בטכנולוגיות חדשות.
בפקודת המשטרה , התשל"א ]נוסח חדש[-1971, הוגדר "אירוע חירום אזרחי" כאירוע הגורם .
פגיעה חמורה בשלום הציבור, בביטחון הנפש או ברכוש, המתייחס לציבור גדול או לשטח .
גדול או אירוע שיש בו חשש לפגיעה כאמור, בין היתר מחמת אירוע חומרים מסוכנים, .
תאונה או פעילות חבלנית עוינת.
על פי פקודת המשטרה, באירוע חירום אזרחי תהיה .
משטרת ישראל אחראית לפיקוד ולשליטה בטיפול באירוע.
למעשה, אופיו של אירוע תאונה או שריפה במנהרה כולל כמה בעיות ייחודיות שהופכות .
אותו לבעל פוטנציאל להיות אירוע חירום אזרחי: הוא מחייב הפעלת כוחות גדולים בתא .
שטח קטן, בתוך חלל סגור, שיש מורכבות בגישה אליו, טמפרטורות גבוהות במיוחד, עשן .
הכוונה למנהרות לכלי רכב ולרכבות ולמנהרות תשתית להובלת כבלים וחומ"ס .
56 הכוונה לטכנולוגיית ההפעלה של כלי רכב ורכבות באמצעות חשמל כדי לחסוך בעלויות בנזין או דיזל ולהפחית .
מטרדי רעש וזיהום אוויר.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 כבד, תאורה מינימלית והתמודדות עם מגבלת תקשורת אפשרית בין הכוחות שבתוך .
נוסף על כך, היום כמה מהמנהרות מגיעות לאורך של כמה קילומטרים, ועובדה .
זו מוסיפה אתגר וקושי.
בדוח מבקר המדינה משנת 2012 על השריפה בכרמל הודגשה החשיבות שבתרגול משותף .
עם ארגונים נוספים, כמו המשטרה, צה"ל, רשות הטבע והגנים, קרן קיימת לישראל ורשויות .
בתרגילים אלה, המדמים טיפול באירוע חריג כמו אסון המוני, צפוי שייחשפו .
ליקויים במוכנות של הכוחות ויאותרו התחומים שיש לשים עליהם דגש באימונים.
תוכנית העבודה של המשרד לבט"פ לשנת 2020 עוסקת בשיפור כשירות המוכנות .
הארגונית והמערכתית למצבי חירום אזרחיים, כפי שנקבעו במסגרת "תרחיש הייחוס .
המצרפי לעורף האזרחי" שאישרה הממשלה ביוני 2016 .
תוכנית זו היא הבסיס לתהליכי .
בניין הכוח והמוכנות של גופי החירום והביטחון במדינה.
לאגף המבצעים ברשות כמה הוראות ונהלים המסדירים את תפקידי המערך באירועי חירום .
בכמה מהמקרים ההוראות מתבססות על תורת ההפעלה של משטרת ישראל .
נוסף על כך, יש תפיסות הפעלה פרטניות, על פי תרחישים שונים, .
בהם אירועי תאונה או שריפה במנהרת רכבת.
העיקרית שבהן היא "תפיסת הפעלה .
מבצעית למענה לטיפול באירוע חירום רכבתי במנהרות" מ -201757 (להלן בפרק זה - .
תפיסת ההפעלה נועדה ליצור בסיס אחוד לצורך הפעלת בניין הכוח בכוחות ההצלה .
השונים, והיא מתייחסת לשלושה מתארי ייחוס: אירוע תאונה שמעורבת בו רכבת; שריפה .
ברכבת בתוך מנהרה; תקרית חומרים מסוכנים.
בהתאם להנחות העבודה שפורטו בתפיסת .
ההפעלה, נותחו ההסתברויות, החומרה ורמת הסיכון של כל אחד מתרחישי הייחוס.
ניתוח תרחישי הייחוס, תרחיש תאונת הרכבת הוא בעל ההסתברות הגבוהה ביותר.
בתפיסת ההפעלה נכתב כי יישומה מחייב תרגול ואימון משותפים עם רכבת ישראל ועם .
כלל כוחות ההצלה והביטחון וצוין בה פער בדבר "חוסר בתרגול משותף של אירוע מסוג .
זה, עד כה, על ידי רכבת ישראל ורשות הכיבוי".
ואולם, במסמכי סיכום תרגילים שביצע .
מחוז ירושלים בקו המהיר לירושלים צוין ביולי 2019 כי מאז פתיחת קו הרכבת לנסיעה, לא .
בוצע בה אימון מעשי אחד בשיתוף רכבת ישראל.
גם בסיכום אימוני משמרות ממרץ 2020 .
צוין כי יש צורך מחוזי לקיים אימון חילוץ מרכבת ותרגול משותף עם משטרת ישראל .
יצוין כי גם בדוח מבקר המדינה משנת 2020 בנושא פתיחת הקו המהיר לירושלים58 עלו .
ממצאים הנוגעים לתרגול כוחות החירום ולאי-ביצוע תרגיל מסכם.
המסמך היה תוצר עבודה של ועדה שמינה הנציב, ובה גורמים מהמחוזות .
לצד מסמך זה, יש תורת לחימה ברכבת ישראל (מספר תו"ל 20.
5 מאוקטובר2012 ), שהיא .
תפיסת הפעלה למענה משולב באירוע רב-נפגעים ברכבת ישראל.
תפיסת ההפעלה מ -2017 נועדה לזקק את המענה .
הנדרש מהכבאות בתווך התת -קרקעי.
58 מבקר המדינה, ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב, דוח שנתי 71 א .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס בשנים האחרונות גיבש אגף חירום במשרד לבט"פ תוכניות-אב לאומיות העוסקות בתרחישי .
שריפות ענק רב-זירתיות ("מגן האש") ובתרחישי מזג אוויר קיצוני בעונת החורף ("חליפת .
בעת טיפול באירוע מסוג זה אמורים לפעול בה -בעת כלל כוחות ההצלה .
לצורך הטמעת תוכניות-האב ושיפור הכשירות והמוכנות הלאומית, בדצמבר .
2018 התקיימו תרגילים רב-ארגוניים לטיפול בתרחיש שריפות ענק, ובדצמבר 2019 לטיפול .
בתרחיש מזג אוויר קיצוני בעונת החורף.
לצד תוכניות-האב האמורות, על פי תוכנית העבודה של אגף החירום במשרד לבט"פ לשנת .
2020 , הוא תכנן לגבש תוכנית-אב העוסקת בתרחיש חירום אזרחי של אסון תעבורה או .
רכבות ולהוביל השתלמות ותרגיל לאומי בתחום.
במועד סיום הביקורת טרם גובשה תוכנית-אב לאומ ית העוסקת בתרחישי אסון .
תעבורה או רכבות ולא התקיים תרגיל לאומי בהשתתפות כלל הגורמים המעורבים .
המשרד לבט"פ ציין בתשובתו כי בשל משבר הקורונה, גיבוש תוכנית-האב לאירוע אסון .
במערכות להסעת המונים נדחה לשנת 2021 .
המשרד לבט"פ ואגף החירום רואים חשיבות .
בעיסוק בנושא, והמשרד מתכוון לממש את אחריותו בעניין על מנת לשפר את הכשירות .
והמוכנות של כלל הגופים לתרחיש זה.
משטרת ישראל ציינה בתשובתה כי היא מתאמת ומבצעת תרגילים ואימונים בשיתוף כלל .
גופי ההצלה, בהם הרשות ורשויות מקומיות רלוונטיות.
לעניין תרגול בקו הרכבת לירושלים .
ציינה המשטרה כי אכן צריך לקיים תרגיל מלא, אולם התנאים לקיומו טרם הבשילו.
הפערים שהתגלו במהלך הדרך היו אי-הגעת כלל הציוד, אי -הסכמה בנוגע לפרטי התרגיל .
אף על פי כן, היא ציינה כי גופי ההצלה קיימו כמה תרגילים מצומצמים .
ופרטניים, כי יש שיתוף פעולה מלא ביניהם וכי התרגיל הבא מתוכנן להתקיים במאי 2021 .
אירוע חירוםהכולל רכבת בתווך תת -קרקעי הוא אירוע מורכב, שעלולים להיות .
מעורבים בו הרוגים, פצועים ועשרות לכודים , והוא עלול לסכן גם את כוחות .
ניהול נכון של אירוע מסוג זה דורש תרגול משותף של כלל הכוחות, הפקת .
לקחים ושימוש בשפה משותפת ב נוגע לכל מרכיבי האירוע.
במשרד לבט"פ להשלים גיבוש תוכנית -אב לאומית שתעסוק בתרחיש הנוגע .
לאירועי רכבת במנהרות ולקיים תרגיל רב-ארגוני שיסייע בהטמעת התוכנית וישפר .
את הכשירות והמוכנות של כלל הגופים לתרחיש זה.
אחת מלבנות האימון המופיעות בפרק 300 היא כיבוי שריפות בתווך התת-קרקעי.
אימון נוספת מתייחסת לשריפות ולתאונות בכלי תחבורה.
עקרונות לפיקוד ושליטה באירוע חירום במנהרות רכבת, עקרונות לטיפול באירוע, חלוקת .
תפקידים בין הארגונים השונים ועוד.
אף על פי כן, נכתב בה כי היא אינה תחליף לפקודות .
האופרטיביות שכל מחוז שבשטחו עוברות מנהרות רכבת יצטרך לגבש לאורה.
נושא התווך התת-קרקעי מופיע זה כמה שנים בין הנושאים המצויים בסדר עדיפות גבוה, .
אלו שיש לשים עליהם דגש באימונים והמועברים מהמטה למחוזות בכל שנה.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 :על תרחיש שריפת רכבת בתוך מנהרה נכתב בתפיסת ההפעלה "הניסיון והידע .
בהתמודדות עם אירוע מסוג זה מוגבל".
עוד נכתב: "ככלל, זהו תרחיש אשר כוחות ההצלה, .
לרבות הרשות לכבאות והצלה, מכירים הכי פחות, והכי פחות מיומנים בו".
צוינה העובדה שאין הכשרה סדורה לנושא עבודת לוחמי אש במנהרות כיוון שאין מתקן .
לפיכך, היכולת להתאמן ולשמור על הכשירות לאירועים מסוג זה .
הניסיון לקדם תכנון ובנייה של מתקן אימונים ללוחמה באש במנהרות עלה במסגרת דיון .
בוועדת המשנה לכבאות בכנסת שהתקיים ביוני 2016 .
בדיון הצהיר סגן הנציב כי מערך .
הכבאות אינו ערוך לתת מענה מבצעי הולם לאירוע של אסון - שריפה, תאונה, ירידה .
בדיון ביקש סגן הנציב שתוקצה קרקע לתחנה ייעודית שיהיה אפשר .
להתאמן עליה בתחום המנהרות או שתתוכנן בנייה של מתקן אימונים (סימולטור) שיוכל .
לשמש את כלל כוחות ההצלה.
בדיון עלה כי תרגילים המבוצעים במנהרת הכרמל אינם .
מספיקים כיוון שאי אפשר להבעיר בה אש במהלך האימון.
הצורך בהכשרות בתחום תווך תת-קרקעי בכלל ובלוחמה באש במנהרות בפרט שב ועלה .
גם בבקרות שעשה אגף ההדרכה בעבר במחוזות, באבחוני היחידה של המחוזות ובדיונים .
שקיים מפקד המכללה בשנת 2020 .
עם המחוזות בהקשר של צורכי הדרכה .
גם בדיונים בראשות הנציב עלה נושא א ימוני המנהרות והצורך למצוא פתרון קבוע לאימוני .
מנהרות בארץ: בדיון בספטמבר 2017 קבע הנציב כי יש לבצע עבודת תשתית להכשרת .
מדריכים בנושא ניהול עשן או כיבוי אש במנהרה ולאתר מנהרה לא פעילה כדי להעתיק .
אליה את האימונים בארץ.
בדיון באוקטובר 2019 ביקש הנציב להכין תוכנית למענה מבצעי .
והגנה מאש בכל הנוגע להסעת המונים (ובכלל זה רכבות).
נכון למועד סיום הביקורת נמצא כי לא בוצעה עבודת מטה ולא הוכנה תוכנית .
שתיתן מענה מבצעי בכל הנוגע לאירוע חירום הכולל שריפה בתווך תת-קרקעי, .
ובכלל זה במנהרות רכבת.
נוסף על כך, כאמור לעיל, בשל צעדים ארגוניים שנקט הוועד בשנת 2018 , שכללו ביטול .
של יציאתה של משלחת לוחמי אש לאימון בנושא מנהרות בשווייץ ולאור העלויות הכרוכות .
בכך, הורה הנציב על ביטול כלל משלחות האימונים לחו"ל.
גם סקרי הכשירות שנעשו ברשות ב-2018 וב-2020 מצביעים על רמת כשירות נמוכה של .
לוחמי האש בתחום התווך התת -קרקעי, בדגש על רכבות: הציון הממוצע בסקר כשירות .
2018 בנושא שריפות ותאונות במנהרות היה2.
68 מתוך5 , ואילו הציון הממוצע של כלל .