HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ולסכום התקציב הכולל שיאפשרו למערכת הביטחון לשמור על איכות כוח האדם באמ"ן .
ובאגף התקשוב בעת המעבר לנגב, ממליץ משרד מבקר המדינה כי אם מערכת הביטחון .
ומשרד האוצר לא יגיעו להסכמות יסייע המל"ל להגיע להכרעה בדבר מתכונת תוכנית .
היערכות המערכת להשכלה גבוהה .
אחד הנושאים שבהם מתעניינים אנשי הקבע ביחידות אמ"ן ואגף התקשוב העוברות לנגב הוא .
האפשרויות ללימוד ולמחקר.
מכאן שלאקדמיה בנגב תפקיד חשוב ביצירת אטרקטיביות .
היכולת לשרת בצה"ל ב ד בבד עם לימודים או הוראה במוסדות להשכלה .
גבוהה בנגב והיכולת לקיים מחקר בתוך האקדמיה (בשיתוף התעשייה) הן גורם משיכה .
משמעותי עבור אוכלוסיית משרתי הקבע.
מכאן שלהשקעה בתשתיות אקדמיות יש חשיבות .
גדולה כמקור משיכה של משרתי הקבע מיחידות אמ"ן ואגף התקשוב העוברות לנגב.
כבר בשנת 2013 קבעה הממשלה, במסגרת החלטתה בנוגע לעדכון התוכנית הלאומית .
לפיתוח הנגב נוכח יישום המהלך להעברת מחנות צה"ל לנגב24, כי באחריות הוועדה לתכנון .
ותקצוב במועצה להשכלה גבוהה (להלן - הוות"ת) "לבחון, בשיתוף אגף התקציבים במשרד .
האוצר, את ההשלכות התכנוניות והתקציביות הצפויות של מעבר הבסיסים לנגב על המוסדות .
24 החלטת הממשלה 546, "אימוץ המלצות הצוות הבין-משרדי לעדכון התוכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום .
| 111 | | מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב כעבור כשנה החליטה הממשלה 25 כי בהמשך להחלטתה הקודמת, על הו ות"ת להצ יג בפני .
ועדת ההיגוי העליונה להעתקת מחנות צה"ל לנגב תוכנית שתעסוק בין היתר בנושאים ה אלה : .
בחינת הצרכים להתאמת תשתיות פיזיות (כגון: מעבדות וציוד טכנולוגי) ותשתיות כוח אדם .
(לרבות הכשרת סגל אקדמי מתאים וקליטה של סגל אקדמי) במוסדות אקדמיים רלוונטיים .
בדרום, ב דגש על תחומי ההנדסה והמדעים המדויקים; ב.
בחינת הצרכים להתאמת מכסת .
הסטודנטים לתוכנית הרב -שנתית הקרובה במוסדות אקדמיים רלוונטיים בדרום, בדגש על .
תחומי ההנדסה והמדעים המדויקים.
זאת, כחלק מהתוכנית הממשלתית ליצירת מרכז סייבר .
לאומי בעיר באר שבע, כהיערכות למעבר יח ידות העילית הטכנולוגיות של צה"ל לדרום .
וכחלק מהמאמצים להגביר את היקף הבוגרים והחוקרים בתחומים אלו".
בהמשך לכך, בשנת 2018 חתמו משרד ראש הממשלה, משרד האוצר, משרד הביטחון וכן .
הוות"ת על מסמך הבנות להיערכות אוניברסיטת בן גוריון לקראת מעבר צה"ל לנגב.
מסמך ההבנות משרד האוצר, הוות"ת, משרד הביטחון ואוניברסיטת בן גוריון יקצו יחדיו סך .
של 55 מיליון ש"ח לטובת היערכות אוניברסיטת בן גוריון לקראת מעבר צה"ל לנגב : 22.
מיליון ש"ח עבור תכנון בינוי של מבנים שישמשו לקליטת הסגל ולהכשרת סטודנטים .
למקצועות ההיי -טק; ו-32.
5 מיליון ש"ח עבור קליטה מדורגת של 12 אנשי סגל ושל כ -200 .
;סטודנטיםעוד על פי מסמך ההבנות הוות"ת תקצה לאוניברסיטה מכסות נוספות לקליטת .
אנשי סגל בהתאם לקצב הגידול של הסטודנטים שייקלטו לתוכניות הלימודים בתחומי הנדסת .
חשמל ואלקטרוניקה, הנדסת מערכות מידע, הנדסת תוכנה, הנדסת מחשבים, מתמטיקה .
על פי מסמכי משרד הביטחון מסמך ההבנות מומש: באוניברסיטת בן גוריון נקלטו 19 חברי .
סגל חדשים ו -450 סטודנטים בתחומי המדעים וההנדסה, הוכשרו מעבדות חדשות והוכנו .
תוכניות ראשוניות לבניית שלושה מבנים חדשים (בניין מדעי המחשב, בניין כיתות ובניין .
יצוין כי הקמת המבנים היא תנאי הכרחי להשלמת תשתיות ההוראה והמחקר .
לצורך תמיכה באנשי הקבע מיחידות אמ"ן ואגף התקשוב.
נוסף על הרחבת התשתיות האקדמיות האמורות לעיל, נמצא כי נעשו פעולות נוספות .
להיערכות המערכת להשכלה גבוהה למעבר יחידות אמ"ן ואגף התקשוב לנגב, לרבות: (א) .
הוקמו שולחנות עגולים כדי לבחון שיתופי פעולה של מערכת הביטחון עם האקדמיה .
והתעשייה בנגב, ומשרד הביטחון ערך בחינה עם כל המוסדות האקדמיים בנגב ב נוגע .
לאפשרויות הלימודים למשרתים, לרבות עם המכללה להנדסה על שם סמי שמעו ן ועם .
המכללה האקדמית ספיר; (ב) משרד הביטחון פעל עם אוניברסיטת בן גוריון, עם המכללה .
להנדסה על שם סמי שמעון ועם המכללה האקדמית ספיר שאלה יעניקו פטור מלימודים .
אקדמאיים על בסיס לימודים שאינם אקדמאיים שנעשו במסגרת הצבא .
על פי נתוני המועצה להשכלה גבוהה, בשנת תשע"ט 37,158 סטודנטים למדו לתואר ראשון .
עד שלישי במקצועות המדעים וההנדסה 26 באוניברסיטאות ובמכללות ברחבי המדינה.
בתרשים 7 התפלגות מספר הסטודנטים ושיעורם לפי חלוקה גיאוגרפית של מוסדות הלימוד .
25 החלטתהממשלה 2025, "תכנית רב-שנתית לפיתוח הדרו ם" ( 23.
26 ,הנדסת חשמל ואלקטרוניקה, הנדסת מחשבים, הנדסת מערכות תקשורת, הנדסת תוכנה, הנדסת מערכות מידע .
מתמטיקה, סטטיסטיקה ומדעי המחשב.
| 112 | בצפון המדינה, במרכזה או בדרומה, ובתרשים8 התפלגות מספר הסטודנטיםלתואר ראשון .
עד שלישי לפי החלוקה הגיאוגרפית האמורה של מוסדות הלימוד27 .
תרשים7 : מספר הסטודנטים שלמדו בשנת תשע"ט לתואר ראשון עד שלישי .
במקצועות המדעים וההנדסה והשיעור שלהם לפי חלוקה גיאוגרפית .
על פי נתוני המועצה להשכלה גבוהה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
27 לא כולל 1,142 סטודנטים הלומדים מדעי המחשב באוניברסיטה הפתוחה, שכן באוניברסיטה הפתוחה לומדים .
סטודנטים מכל רחבי הארץ.
| 113 | | מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב תרשים 8: מספר הסטודנטים לפי תארים שלמדו בשנת תשע"ט במקצועות המדעים .
וההנדסה לפי חלוקה גיאוגרפית .
כמוצג בתרשימים 7 ו-8 שיעור הסטודנטים במקצועות המדעים וההנדסה במוסדות הלימוד .
בדרום המדינה הוא כ -16% מתוך סך הסטודנטים הלומדים מקצועות אלו בכלל מוסדות .
המערכת להשכלה גבוהה בנגב אמורה לשמש אבן שואבת למשרתי קריית התקשוב .
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את ה פעולות הראשונות שנעשו .
להיערכות המערכת להשכלה גבוהה .
על כל הגורמים המעורבים להמשיך בפעולות .
נדרשות כדי להתאים את התשתיות במערכת להשכלה גבוהה בנגב להיקפי הסטודנטים .
הצפויים להיקלט בה עת יעברו יחידות אמ"ן ואגף התקשוב לנגב בשנים 2024 עד2027.
העברת יחידות אמ"ן ואגף התקשוב לנגב (בשנים2026 עד2027 ו-2024 , בהתאמה) היא .
מהלך מרכזי, מניע ומחולל שינוי לפיתוח הנגב28 .
האתגר המרכזי בהעברת היחידות נוגע .
לכוח אדם, הן בהיבט הלאומי של קליטת אוכלוסייה איכותית של אנשי קבע בנגב .
לצורך חיזוקו ופיתוחו, והן בהיבט הצבאי של שימור כוח אדם איכותי לצורך השגת .
התפוקות הנ דרשות מהיחידות.
כדי לעמוד באתגר האמור ולהביא להצלחת המהלך .
נדרשים חיבור תחבורתי יעיל בין מרכז הארץ לנגב ומתן הטבות ותמריצים לאנשי הקבע .
מדוח זה עולה כי הן ועדת החסמים שהוקמה בשנת 201129 שתכליתה הוא הסרת .
חסמים והכרעה במחלוקות, והן המל"ל טרם הביאו להסרת החסמים ולהכרעה .
במחלוקות בנוגע למימוש מענה תחבורתי ובנוגע לתכולת ההטבות והתמריצים לאנשי .
כל צד, משרד הביטחון מחד גיסא ומשרד האוצר ומשרד התחבורה מאידך גיסא, .
מתבצר בעמדתו, ואין הכרעה במחלוקות בנוגע לנושאים האמורים.
המחלוקות וחוסר ההסכמה בין מערכת הביטחון למשרד האוצר ולמשרד התחבורה .
מעמידים בסכנה את ההצלחה של העברת יחידות אמ"ן ואגף התקשוב לנגב.
העובדה שמעבר יחידות אלה לנגב הוא חלק ממהלך לאומי רחב היקף, המגלם בתוכו .
מפגש אינטרסים מדיני, ב יטחוני וכלכלי, קיימת חשיבות עליונה במעלה כי הצדדים .
ימשיכו במגעים לגיבוש הסכמות בסיוע המל"ל וכן בקבלת החלטות על מימושן.
תיסלל הדרך למעבר מוצלח של היחידות לנגב.
28 ;במועד סיום הביקורת בשטח המיועד להקמת קריית התקשוב מתקיימות עבודות בנייהביולי 2020 הכריז משרד .
הביטחון על החברה שזכתה במכרז להקמת קריית המודיעין.
29 כאמור, עד שנת2015 .
שמה של ועדת החסמים היה ועדת היגוי עליונה סיכום
התעשייה האווירית לישראל בע"מ (להלן - התע"א ) היא חברה ממשלתית, אחת משלוש .
החברות הביטחוניות הגדולות בישראל ואחת החברות הגדולות במשק הישראלי.
פועלת בארבעה תחומי פעילות עיקריים: מערכות טילים וחלל, כלי טיס צבאיים, התעופה .
האזרחית וכן מוצרי אלקטרוניקה צבאית באמצעות אלתא מערכות בע"מ (להלן - אלתא), .
חברת בת של התע"א, בבעלותה המלאה 2 .
מכירות התע"א בשנת 2019 הסתכמו בסך 4.
בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה -1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות או החוק), .
נקבע כי "פקידים בכירים" בחברה ממשלתית הם, בין היתר, המנכ"ל, המשנה למנכ"ל .
והסמנכ"לים, ומנהלי האגפים (להלן - המנהלים הבכירים); דהיינו - שלוש הרמות הבכירות של .
המנהלים במדרג הארגוני.
בתע"א ובאלתא אלה הם המנכ"ל; המשנה לו, הסמנכ"לים ובהם .
מנהלי החטיבות, ומנהלים הכפופים ישירות למנכ"ל; ובעלי התפקידים הכפופים לסמנכ"לים, .
כגון: סגניהם, מנהלי המפעלים, עובדים בכירים במטה ובחטיבות החברה (להלן - תפקידי .
להלן יוצגו שלוש הרמות של תפקידי הניהול הבכירים בתע"א: .
תרשים 1 : מדרג תפקידי הניהול הבכירים בתע"א .
המקור: עיבוד משרד מבקר המדינה לנתוני התע"א, בהתאם להגדרת המנהלים הבכירים בחוק.
19 הועסקו בתע"א ובאלתא כ- 15,000 עובדים, ובהם 63 מנהלים בכירים, בשלוש .
מינואר 2017 עד ינואר 2019 (ועד בכלל) בוצעו בתע"א ובאלתא 29 .
מינויים לתפקידי ניהול בכירים (קרוב למחצית מהמנהלים הבכירים).
חלק ממינויים אלה בוצעו .
2 כחברת בת של חברה ממשלתית אלתא כפופה לכלל החובות החלות על חברות ממשלתיות.
אשר מופנות להנהלת התע"א ולדירקטוריון התע"א מופנות גם להנהלת אלתא ולדירקטוריון אלתא.
ההתייחסות לתע"א כוללת גם את אלתא, אלא אם כן צוין אחרת.
מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע"מ .
| 208 | בהמשך לחילופי יו"ר הדירקטוריון ומנכ"ל התע"א3 , וכן בעקבות שינוי ארגוני משמעותי שנעשה .
בתע"א, שבמסגרתו בין היתר אוחדו שלוש חטיבות שעסקו בעיקר בתחומי פעילות אזרחיים .
וכן חלקים ממפעל מסוים לחטיבה עסקית אחת - חטיבת התעופה.
להלן נתונים בדבר הערכת המנהלים הבכירים בתע"א בסוף שנת 2019: .
לוח1: הערכת המנהלים הבכירים בתע"א בשנת 2019 - *ממוצעי הציונים .
אוכלוסיית המנהלים הבכירים ממוצעי הציונים .
24 **מנהלים בכירים שמונו בתקופה שנבדקה 87.
33 מנהלים בכירים שמונו לפני ואחרי התקופה שנבדקה 91.
כלל המנהלים הבכירים 89.
,המקור: מסמכי התע"אבעיבוד משרד מבקר המדינה.
* הציון של כל אחד מהמנהלים מחושב תוך שקלול של הציונים שקיבל על עמידה ביעדי החברה .
וביעדי החטיבה (אם רלוונטי), הציון על עמידה ביעדים אישיים והציון בגין הערכה אישית, לפי .
משקלות המשתנים בהתאם לתפקידיהם.
** מתוך 29 מינוייםשבוצעו בין ינואר 2017 לינואר2019 , ניתנו הערכות ל-24 מנהלים שכיהנו בתפקידם .
שלושה מחמשת המנהלים שלא הוערכו עברו לתפקיד אחר, ושני האחרים סיימו את .
*** ממוצע הציונים של המנהלים שמונו בחטיבת התעופה הוא 87.
תרשים2: התפלגות הציונים של הערכות המנהלים הבכירים בשנת 2019 .
המקור: מסמכי התע"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
3 יו"ר הדירקטוריון מונה לתפקידו בספטמבר2017, ומנכ"ל התע"א נכנס לתפקידו בספטמבר 2018 .
מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 71 ב | התשפ"א-2021 .
| 209 | | מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע" מ מהנתונים עולה כי 75% מהמנהלים הבכירים שמונו בתקופה שנבדקה הוערכו בציונים גבוהים .
מ-80 ; זאת לעומת91% מהמנהלים הבכירים שמונו לפני התקופה שנבדקה ולאחריה, והוערכו .
בחודשים פברואר עד דצמבר 2019 בדק משרד מבקר המדינה את תהליכי מינ וי המנהלים .
הבכירים בתע"א בתקופה שבין ינואר 2017 לינואר2019 .
השלמות ביקורת בוצעו עד מאי .
נבדקו מידת העמידה של התע"א בהוראות חוק החברות הממשלתיות, בתקנות החברות .
הממשלתיות (כללים בדבר אופן בחירת פקידים בכירים), התשס"ה -2005 (להלן- תקנות .
הבכירים), ובנוה ל החברה בעניין איתור ומינוי של המנהלים הבכירים (להלן - נוהל מינוי .
בכירים); פעילות הוועדות בתע"א המופקדות על ניהול שלבי האיתור של המנהלים הבכירים .
ועל גיבוש המלצה לדירקטוריון בנוגע למועמדים הראויים (להלן - ועדות האיתור); וכן הפיקוח .
והבקרה של הדירקטוריון בתחו ם זה.
הביקורת נערכה בתע"א, באלתא וברשות החברות הממשלתיות (להלן - רשות החברות או .
יצוין כי אין בדוח זה משום נקיטת עמדה מצד משרד מבקר המדינה בדבר כישוריהם .
ומקצועיותם של המנהלים הבכירים ושל המועמדים שהתמודדו על תפקידים בחברה.
המסגרת הנורמטיבית למינוי מנהלים בכירים .
רשות החברות פועלת מתוקף חוק החברות הממשלתיות ובין תפקידיה לעקוב ברציפות אחר .
הפעילות של החברות הממשלתיות, אחר הגשמת מטרותיהן, ואחר מהלך עסקיהן ומצבן .
הכספי, וכן לייעץ ולסייע להן בניהול עסקיהן.
לפי החוק, על דיר קטוריון חברה ממשלתית לקבוע, בכפוף לכללים שיקבע שר האוצר לפי .
הצעת רשות החברות, את אופן בחירתם של המנהלים הבכירים בחברה ואת תנאי כשירותם, .
ולאשר על פי המלצת מנכ"ל החברה את מינוים.
בתקנות הבכירים נקבע כי על דירקטוריון חברה ממשלתית לקבוע נוהל בדבר תנאי הכשירות .
ואופן הבחירה של מנהלים בכירים בחברה (נוהל מינוי בכירים); וכן הוראות בדבר מיון .
המועמדים הפוטנציאליים.
עוד נקבע בתקנות הבכירים כי בעת אישור בדירקטוריון של מינוי .
מנהל בכיר, על הדירקטוריון לתת את דעתו, בין היתר, על תקינות הליך האיתור, ובכלל זה על .
קיום הליך שו ויוני ותחרותי; על קיומם של קריטריונים קבועים מראש לבחירת המועמדים .
הפוטנציאליים לתפקידים השונים; לנימוקים למיון המועמדים ולבחירה הסופית של אחד מהם, .
וזאת בהתייחס ליישום הקריטריונים שנקבעו למשרה מראש; וכן לחוק שיווי זכויות האשה, .
| 210 | נוסף על החוק והתק נות דלעיל התקינה רשות החברות חוזרים 4 העוסקים במינוי מנהלים .
בכירים, ובכלל זה במינוי מנהלים בכירים בתפקידים מסוימים, כגון מנכ"ל, יועץ משפטי ומבקר .
החל משנת 2011 אישר דירקטוריון התע"א כמה נוהלי מינוי בכירים שהחליפו זה את זה - .
בשנים 2011 ,2013 ,2014 ,1620 ו-20195 .
בנהלים אלה נכללו הוראות כלליות הנוגעות להליך .
איתור המועמדים לכלל תפקידי הניהול הבכירים בחברה, וכן תנאי הסף והקריטריונים 6 .
לבחירת מנהלים בכירים לתפקידים מסוימים.
בהתאם לתקנות הבכירים7 , החל משנת2011 .
הגישה התע"א לרשות החברות את נוהלי מינוי בכירים שלה, על שינוייהם, והרשות אישרה .
חוזר רשות החברות בעניין הליכי איתור ומינוי .
של מנהלי בכירים בחברות הממשלתיות .
במרץ 2013 , לנוכח עמדת רשות החברות כי יש צורך "בהסדרת הנושא בהקדם", התקינה .
הרשות חוזר בעניין הליכי איתור ומינוי של מנהלים בכירים בחברות הממשלתיות8 (להלן- חוזר .
הבכירים) במטרה לקבוע עקרונות משותפים אשר יש לכלול בנוהלי כלל החברות.
עקרונות אלה נועדו להבטיח כי הליכי איתור המנהלים הבכירים יבוצעו בתנאים של שוויון .
הזדמנויות ותחרות הוגנת, בצורה גלויה ועל בסיס עקרון תום הלב, במטרה לאתר את המועמד .
בחוזר נקבע בין היתר כי הליך איתור חיצוני הוא "דרך המלך" למינוי בכירים, כי הוא מגביר את .
הסיכוי לאיתור המועמד המתאים ביותר לתפקיד, וכי הדירקטוריון רשאי לשקול את קיומו של .
הליך איתור פנימי בחברה אם קיימים נימוקים אשר יש בהם כדי לגבור על היתרון הטבוע .
בהליכי איתור חיצוניים 9 .
החוזר הגדיר הגבלות על מינוי ממלאי מקום; איסור על הליכי ניוד .
רוחבי (ראו בהמשך), וכן הוראות בעניין הרכב ועדת האיתור ונוהלי עבודתה והוראות בעניין .
תנאי הסף והקריטריונים למיון המועמדים.
כעבור כשבעה חודשים, באוקטובר 2013 , שלחה רשות החברות מכתב לחברות הממשלתיות .
ובו הודיעה להן כי על רקע פניות שהתקבלו מהן מבוטל חוזר הבכירים, על מנת לבצע בחינה .
מחודשת של הנושא; וכי באפשרותן להעביר התייחסויות בעניין זה.
4 חוזרי רשות החברותהם בבחינת הנחיה מינהלית.
בחלק מהחוזרים נכללת הוראה ל דירקטוריון החברה ולפיה יש .
להחיל את הקבוע בהם על החברה, ובחוזרים אחרים נקבע שעל הדירקטוריון לדון בהוראות שבהם ולבחון את .
האפשרות להחיל את עקרונותיהם על החברה .
הכוונה לנוהלים של התע"א, שאינם חלים על אלתא, שלה נוהל מינוי בכירים משלה .
6 בתקנה3 לתקנות הבכירים נקבע כי בנוהל מינוי הבכירים של החברה ייקבעו הוראות בדבר תנאי כשירות לתפקיד .
לרבות דרישות בדבר השכלת המועמד והיקף ניסיונו המקצועי.
בחלק מנוהלי התע"א "תנאי הכשירות" נקראים .
בתקנה 4 לתקנות הבכירים נקבע כי בנוהל ייקבעו, נוסף על תנאי הכשירות, גם קריטריונים קבועים .
7 בשנת2010 תוקנו תקנות הבכירים ונקבע בהן כי נוהל מינוי בכירים בחברהממשלתית יוגש לאישור הרשות.
8 חוזר מס' 2013-3-1 : "חוזר הליכי איתור ומינוי של פקידים בכירים בחברות הממשלתיות".
9 בהליך חיצוני פונה התע"א לציבור הרחב ולעובדי החברה בהצעה להגיש מועמדות למשרה פנויה, ובהליך פנימי - .
רק לעובדי החברה (ראו גם בהמשך).
| 211 | | מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע" מ במאי 2019 מסר הנציג דאז של רשות החברותבתע"א 10 לנציגי משרד מבקר המדינה כי החוזר .
בוטל, מאחר שהיה עשוי להקשות על פעילותן של חברות ממשלתיות קטנות.
לא נמצא כי הרשות ביצעה בחינה מחודשת של הנושא.
במועד השלמות הביקורת (מאי 2020 ) .
הרשות טרם הפיצה חוזר חדש בעניין מינוי מנהלים בכירים בחברות ממשלתיות.
זה, פועלות החברות הממשלתיות, ובהן התע"א, בהתאם לנוהליהן בנושא מינוי בכירים.
התע"א בנושא זה אינו מסדיר את כל הסוגיות הנוגעות לו (ראו בהמשך).
בביקורת לא נמצא כי התע"א העבירה לרשות התייחסות בכתב במענה על פנייתה כאמור.
אולם, ממסמכי התע"א עולה כי בדצמבר 2013 עדכן יו"ר דירקטוריון התע"א דאז את .
דירקטוריון החברה כי הבהיר למנהל רשות החברות דאז במהלך פגישתם כי נוהל מינוי בכירים .
של התע"א (שאושר בדירקטוריון ביולי 2013 ) סבוך ומקשה את הליכי המינוי של מנהלים .
בכירים בחברה, וכי סיכם עם מנהל הרשות שבעקבות ביטול החוזר יוכן בתע"א לדבריו נוהל .
מומלץ כי רשות החברות תבחן את הצורך בגיבוש עמדה עקרונית בנושאים שביקשה .
להסדיר בחוזר הבכירים, ובכלל זה מינוי ממלאי מקום וניוד רוחבי של מנהלים בכירים .
כן מומלץ כי הרשות תפעל, במידת הצורך, לגיבוש חוזר שיתאים .
למאפייני החברות הממשלתיות השונות.
ראוי שלפני התקנת החוזר תקיים הרשות הליך .
היוועצות עם החברות בנוגע לתכולותיו.
בתגובתה של רשות החברות מאוקטובר 2020 על ממצאי הביקורת היא ציינה כי היא בוחנת .
גיבוש של חוזר חדש כדי להסדיר מדיניות אחידה בנוגע לאיתור ולמינוי של בכירים בחברות .
הממשלתיות, וזאת למרות קושי רב בגיבוש מדיניות אחידה.
רשות החברות ציינה כי מדובר .
בקבוצת חברות הטרוגניות בעלת שונות ניכרת במגוון רחב של פרמטרים; שונות המחייבת מתן .
מענה רחב והולם לשלל סוגיות מורכבות בנושא.
מבקר המדינה בחן כמה סוגיות עקרוניות בנוגע למינוי מנהלים בכירים ולאופן יישומן .
הליכי איתור מועמדים לתפקידי ניהול בכירים .
על פי נוהלי מינוי הבכירים של התע"א במשך השנים 11 , הליך איתור מועמד לתפקיד ניהולי .
בכיר יהיה הליך איתור חיצוני, במסגרתו התע"א פונה לציבור הרחב ולעובדי החברה בהצעה .
להגיש מועמדות למשרה פנויה, אלא אם הדירקטוריון אישר קיום הליך פנימי המיועד רק .
10 נציג רשות החברות בדירקטוריון התע"א המשמש מוקד ידע בענייניה.
בין תפקידיו פיקוח ובקרה על פעילות .
11 נהלים מהשנים2014 ,2016 ו-2019 .
| 212 | לעובדי החברה.
הדירקטוריון יכול גם לאשר "הצרחה" או ניוד רוחבי12 , ללא קיום ועדת איתור .
(בנושא זה ראו בהמשך).
להלן תרשים המתאר את התפלגות הליכי מינוי המנהלים הבכירים: .
תרשים 3: התפלגות הליכים למינוי מנהלים בכירים בין ינואר 2017 לינואר 2019 * .
המקור: נתוני התע"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
* בתקופה זו התקיימו 30 ,הליכים למינוי מנהלים בכירים: באחד ההליכים מונו שלושה מנהלים .
ושלושה הליכים הסתיימו ללא מינוי.
בסך הכול מונו 29 מנהלים בתקופה שנבדקה (בין ינואר2017 .
על פי נוהל מינוי בכירים מוקמת ועדת איתור בראשות המנכ"ל, והוא ימנה לחברי ועדה, בין .
היתר, את הסמנכ"ל למשאבי אנוש, מזכיר החברה ואת הסמנכ"ל שיהיה ממונה על העובד .
המנכ"ל רשאי למנות לוועדה חברים נוספים, לפי שיקול דעתו.
ועדת האיתור או צוות .
מטעמה יבצעו תהליך מיון ראשוני שבמסגרתו ימיינו את המועמדים לכאלה שעמדו בתנאי .
הסף (תנאי הכשירות) 13 וכאלה שלא.
חברי ועדת האיתור מנקדים כל מועמד שעמד בתנאי .
הסף לפי משקלות שנקבעו מראש: לתנאי כשירות, לקריטריונים ולדרישות נוספות 14 .
שהניקוד הממוצע שקיבלו גבוה מהניקוד המינימלי שקבעה הוועדה מראש יזומנו לריאיון לפני .
ועדת האיתור מראיינת את המועמדים, וכל חבר ועדה מעניק להם ניקוד.
האיתור מחליטה מי המועמד המתאים ביותר לדעתה; המנכ"ל מציג את בחירת הוועדה ליו"ר .
12 הליך "הצרחה" הוא סוג של ניוד רוחבי שבמסגרתו מתחלפים שני עובדים בתפקידיהם; בדוח זה הצרחה כמוה .
13 תנאי סף הוא תנאי הכרחי שעמידה בו נדרשת להליך פורמלי.
תנאי הסף לתפקידים בתע"א הם אזרחות ישראלית, .
תואר אקדמי וניסיון מקצועי.
14 הניקוד המרבי לעמידה ב תנאי הסף וב קריטריונים הוא 60 נקודות, ולריאיון- 40 נקודות.
| 213 | | מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע" מ הדירקטוריון ולאחר מכן לאישור הדירקטוריון.
בתקופה שנבדקה בביקורת הטיפול בהליכי .
מינוי בכירים היה באחריותו של מזכיר החברה, ששימש מזכיר ועדות האיתור לתפקידי הניהול .
בספטמבר 2018 ,הועבר הנושא לטיפולו של ראש מינהל תעסוקהרווחה ופרישה .
(להלן - ראש מינהל תעסוקה) שבארגון סמנכ"ל משאבי אנוש 15 , אשר שימש ממועד זה מזכיר .
ועדות האיתור לתפקידים אלה.
להלן תרשים המתאר את הליכי האיתור והמינוי של המועמדים לתפקידי ניהול בכיר בתע"א .
בדרך של ועדות איתור: .
תרשים 4: "הליך מינוי מנהלים בכירים בתעא בדרך של ועדת איתור* .
המקור: על פי מסמכי התע"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* בהתאם לנוהל מינוי בכירים משנת 2016 .
ועל פי הנהוג בחברה בתקופה הרלוונטית לביקורת .
15 כך מוגדר בתע"א הגוף העוסק במשאבי האנוש בחברה, אשר בראשו עומד סמנכ"ל משאבי אנוש.
| 214 | בין ינואר2017 לינואר2019 מונו כאמור בתע"א29 מנהלים בכירים.
מנתוני התע"א עולה כי .
התקופה שבין מינוי ועדות האיתור לבין מועד קבלת החלטות הדירקטוריון על מינוי מנהלים .
להלן בלוח תוצג השוואה בין מספר המינויים .
שהדירקטוריון אישר לפני פרישת מנהל קודם לבין מספר המינויים שאותם אישר הדירקטוריון .
אחרי פרישת מנהל קודם: .
לוח 2: מינויים שהדירקטוריון אישר לפני פרישת קודמיהם לתפקיד ומינויים שאישר .
עיתוי החלטת הדירקטוריון על מינוי מנהל בכיר מספר .
מקרים שבהם אישר הדירקטוריון מינוי מנהל חדש לפני מועד פרישת המנהל הקודם 7 .
מקרים שבהם אישרהדירקטוריון מינוי מנהל חדש עד חודש לאחר פרישת המנהל .
מקרים שבהם חלפו בין שנה לשלוש שנים וחצי ממועד פרישת מנהל ועד מועד אישור .
הדירקטוריון למינוי מנהל חדש * 3 .
מקרים שבהם מונו מנהלים בכירים לתפקידים חדשים 17 .
* ראו פירוט בהמשך בפרק "איוש תפקידי ניהול בכירים על ידי ממלאי מקום ומנהלים בפועל".
מומלץ כי התע"א תפעל במידת האפשר למינוי מנהלים חדשים עוד לפני פרישת .
המנהלים הקודמים עבור כלל מינוייה העתידיים.
זאת לצורך קיום הליך "העברת מקל" .
סדור וחפיפה מקצועית מיטבית בין המנהלים.
עמדת חברי דירקטוריון: מפרוטוקולים של ישיבות הדירקטוריון וועדותיו עולה כי במשך .
שנים חיוו חברי הדירקטוריון דעה ולפיה יש להעדיף הליכי איתור חיצוניים על פני פנימיים, בין .
היתר כדי לשנות את תמהיל כוח האדם ואת התרבות הארגונית ועל מנת לאפשר בחירה של .
המועמדים הטובים ביותר.
עם זאת, במשך השנים אישר הדירקטוריון גם הליכי איתור פנימיים.
מינואר 2017 עד ינואר 2019 (ועד בכלל) התקיימו26 הליכי איתור בדרך של ועדות איתור16 , .
בהם17 הליכי איתור חיצוניים ותשעה הליכי איתור פנימיים.
במקרה מסוים אישר הדירקטוריון .
הליך איתור פנימי, אולם הרשות חייבה קיום הליך איתור חיצוני17 .
:קריטריונים להעדפת הליך איתור פנימי בפברואר 2014 המליץ המבקר הפנימי של .
התע"א כי ההנהלה והדירקטוריון יקבעו נוסח מובנה לתיעוד נימוקים להעדפת הליך איתור .
בנובמבר2019 מסר מזכיר החברה למשרד מבקר המדינה כי נוהל מינוי בכירים משנת .
שישה מינויים נוספים בוצעו בדרך של ניוד רוחבי .
17 הליך למינוי משנה למנכ"ל בשנת2018.
ההמלצה ניתנה במסגרת דוח בדיקת תלונה אנונימית בנושא ועדת איתור למשרת החשבונאי הראשי מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 71 ב | התשפ"א-2021 .
| 215 | | מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע" מ 2013 כלל את המלצת המבקר, אולם משבוטל חוזר הבכירים, שונה נוה ל החברה באופן .
שההמלצה כבר לא נכללה בו.
ממסמכי התע"א עולה כי בשנים 2017 ו-2018 כללו לעיתים בקשות הנהלת התע"א .
לדירקטוריון לאשר קיום הליכי איתור פנימיים גם נימוקים להעדפת הליכים אלה.
בישיבת הדירקטוריון במרץ 2018 שבה נדונה בקשת הנהלת התע"א לאשר הליכי אי תור .
פנימיים לארבעה תפקידי ניהול בכירים בחטיבת התעופה, הציגה ההנהלה כי מדובר במהלך .
קריטי בתהליך הקמת החטיבה ולכן יש לקצר את הליך האיתור ולבצע הליך פנימי שהוא .
הדירקטוריון אישר את בקשת ההנהלה.
דוגמה נוספת, בישיבת דירקטוריון באוגוסט 2018 , שבה נדונהבקשת ההנהלה לאשר הליך .
איתור פנימי לתפקיד סמנכ"ל תיאום צפון אמריקה, הציג המנכ"ל כי יש בחברה יותר מארבעה .
מועמדים ראויים, וכי נדרשת היכרות טובה מאוד של המועמד עם החברה.
בהליך איתור פנימי זה ניגשו שישה מועמדים.
במקרים אחרים שבהם ביקשה ההנהלה מהדירקטוריון לאשר הליכי איתור פנימיים, לא נמצא .
תיעוד לכך שהיא הציגה נימוקים להעדפת הליך איתור כזה.
למשל, בישיבת דירקטוריון .
התע"א בנובמבר 2016 , שבה נדונה ואושרה בקשת ההנהלה לאשר הליך איתור פנימי לתפקיד .
מנהל מפעל סייבר באלתא, לא הוצגו ולא נדונ ו נימוקים להעדפת הליך איתור זה; להליך .
האיתור הפנימי לתפקיד ניגשו שני מועמדים.
להלן לוחות המפרטים את מספר המועמדים בהליכי האיתור, בחלוקה להליכי איתור פנימיים .
ולהליכי איתור חיצוניים: .
לוח 3: מספר המועמדים שניגשו לתפקידי ניהול בכירים בהליכי איתור פנימיים .
שם התפקיד תאריך המינוי מספר .
1 מנהל מפעל סייבר באלתא ינואר 2017 2 .
2 מנהל ארגון שירותים תעשייתיים פברואר 2017 11 .
3 מנהל שיווק בחטיבת התעופה ההליך הסתיים .
4 חשב חטיבת התעופה ההליך הסתיים .
5 מנהל משאביאנוש בחטיבת תעופה ינואר 2019 2 .
6 מנהל קו מטוסים בחטיבת התעופה ינואר 2019 4 .
7 מנהל שיווק בחטיבת התעופה ינואר 2019 3 .
8 סמנכ"ל תיאום צפון אמריקה ינואר 2019 6 .
מספר ממוצע של המועמדים שניגשו לתפקיד 4.
המקור: מסמכי ועדות האיתור ופרוטוקולים שלהדירקטוריון, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
| 216 | לוח4: *מספר המועמדים שניגשו לתפקידי ניהול בכירים בהליכי איתור חיצוניים .
לתפקיד מספר המועמדים .
1 סמנכ"ל שיווק ינואר 2017 10 12 22 .
2 מנהל מפעלמטוסים יוני 2017 2 2 4 .
3 **סגן סמנכ"ל שיווק נובמבר 2017 14 11 25 .
4 מנהל כספים מט"ח דצמבר 2017 2 46 48 .
5 "מנהל מפעל "רקיע דצמבר 2017 11 7 18 .
6 סמנכ"ל אסטרטגיה ומו"פ מרץ 2018 6 8 14 .
7 מנכ"ל התע"א יוני 2018 5 10 15 .
8 סמנכ"ל טכנולוגיות ומו"פ ספטמבר 2018 7 14 21 .
9 סמנכ"ל התע"א, מנכ"ל אלתא יוני 2018 7 5 12 .
10 מנהל מפעל מערכות הגנה אווירית נובמבר 2018 4 4 8 .
11 משנה למנכ"ל נובמבר 2018 1 6 7 .
12 סמנכ"ל מש"א דצמבר 2018 1 16 17 .
13 סמנכ"ל מנהל חטיבת כט"צ נובמבר 2018 8 4 12 .
14 מנהל קו עסקיMRO ינואר2019 1 3 4 .
15 מנהל קו עסקי הסבות ינואר 2019 2 1 3 .
16 חשב חטיבת התעופה ההליך הסתיים ביוני 2019 .
***ללא המלצה למינוי 2 37 39 .
מספר ממוצע של המועמדים שניגשו לתפקיד 5 12 17 .
המקור: מסמכי ועדות האיתור, פרוטוקולים של הדירקטוריון, נתונים שהועברו ממזכיר החברה; בעיבוד .
* למעט לתפקיד מנכ"ל התע"א ולתפקיד מנכ"ל אלתא; במקרים אלה הנתונים נוגעים למספר .
המועמדים שעמדו בתנאי הכשירות ובתנאי ההגשה.
** נערכה ועדה אחת לאיוש שלוש משרות של סגן סמנכ"ל שיווק.
)יצאה התע"א להליך איתור חיצוני נוסף לתפקיד זה (ראו פירוט בהמשך מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 71 ב | התשפ"א-2021 .
| 217 | | מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע" מ מתוך הנתונים המפורטים בלוחות 3 ו-4 עולה כי מספר המועמדים הממוצע שניגשו להליכי .
האיתור החיצוניים היה גדול פי 3.
ממספר המועמדים שניגשו להליכי איתור פנימיים .
כאמור, בנוהל מינוי בכירים בתע"א נקבע כי יש לקיים הליכי איתור חיצוניים, אלא אם כן .
אישר הדירקטוריון קיום הליך פנימי.
הליך איתור פנימי משמר את כוח האדם בתוך .
הארגון ומאפשר אופק קידום עבור עובדיו.
עם זאת הוא מונע את הגדלת היצע .
המועמדים עבור הארגון ועל כן חוסם א ת השבחת מאגר המנהלים שבו.
איתור חיצוניים, יצוין כי גם בהם נשמר יתרונם של המועמדים הפנימיים, בשל היכרותם .
את המערכת, ניסיונם הרלוונטי והמלצות של מנהליהם בארגון.
בהתחשב באמור לעיל, ובכך שהליכי איתור חיצוניים הם "דרך המלך" המאפשרת את .
הגדלת מספר המועמדים לתפקידי ניהול בכירים לשם בחירת המועמד המתאים ביותר, .
מומלץ כי הנהלת התע"א תבחן גיבוש כללים לקיום הליכי איתור פנימיים, לרבות .
הנימוקים המפורטים הנדרשים לכך.
זאת לשם הצגת המלצותיה בעניין זה לאישור .
כמו כן, נוכח חשיבות הנושא בהיבט המערכתי, מומלץ כי רשות החברות תשקול לגבש .
ולפרסם עמדה בעניין, לרבות מגבלות על קיום הליכי איתור פנימיים וכללים לקיומם, .
ותוודא כי הם מוטמעים בנוהלי החברות.
ניוד רוחבי של מנהלים בכירים .