HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
והסדרת תקופות השירות בנציגויות בחו"ל - ועל מספר נושאים שתוקנו במידה חלקית, .
ובהם היעדר תקן עדכני שייתן מענה לקיצוץ במספר המשרות לעומת הגידול במספר .
הנציגויות; מיפוי ה תקן המשרדי ואופן רישומו; גיוס עובדים לשירות החוץ והכשרתם; מינוי .
עובדים שלא הוכשרו לכך בתפקידים המשולבים (מדיני ומינהלי) בנציגויות; היעדר תכנון .
רב-שנתי לגיוס עובדים המבוסס בין היתר על תחזית פרישה; ופרישה של צוערים בחמש .
השנים הראשונות לשירותם; והגבלת תקופת הכהונה בתפקידים בכירים במטה .
בביקורת המעקב עלה כי שני ליקויים טרם תוקנו: מצבה חסרה בנציגויות עקב קשיים .
באיוש, דבר הגורם אף לאיוש תפקידים בכירים בעובדים צעירים ולא מנוסים והמספר .
המצומצם של התפקידים הבכירים הפנויים במטה, לעומת מספר העובדים החוזרים לארץ .
על המשרד, בשיתוף משרד האוצר ונש"ם, לפעול לטיפול במכלול הליקויים בתחום ההון .
מוצע כי ההחלטות יתקבלו במבט צופה פני עתיד, נוכח השינויים שמכתיבה .
המציאות המשתנה, ובפרט השינויים בדפוסי העבודה מרחוק עקב נגיף הקורונה.
שהמשרד יוכל למלא את ייעוד ו ומשימותיו בזירה המשתנה של הדיפלומטיה הבין-לאומית .
והציבורית ולקדם את מעמדה הבין-לאומי של ישראל.
התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ- ביקורת מעקב
צדדים (בילטרליים) והרב -צדדיים ( מולטילטרליים) של ישראל.
המערך הרב-צדדי (רב-ל אומי) - האחראי , בין היתר, על פעילות מול ארגונים בין- לאומיים.
2 'מבוא זה (עמ 1307 עד1313 " ) זהה למבוא של הדוח התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ - .
ביקורת מעקב" (עמ' 1251 עד1257.
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב בינואר 2022 היו לישראל81 ,שגרירויות21 קונסוליות, חמש משלחות ומשרד ייצוג אחד.
בתרשים 1 פריסת נציגויות ישראלבעולם בחלוקה לסוגי נציגויות ולאזורים גיאוגרפי ים.
963 מהמשרות היו מאוישות (להלן - מצבה 3) - 628 מהמשרות אוישו במטה, .
ו-335 אוישו בנציגויות.
3 לא כולל עובדים מקומיים, עובדים במשרות אמון, מתמחים, עובדים שמונו על ידי הממשלה, מתנדבי שירות .
לאומי וסטודנטים, (באשר לפירוט סוגי ההעסקה ראו להלן).
ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 .
המשרות ב תקן הצטמצם ב -142 משרות.
בתרשים 2 שלהלן מוצג הגידול במספר הנציגויות .
מהתרשים עולה שבשנים 2012 - 2022 חל גידול של כ-7% במספרנציגויות ישראל .
ישראלים אחרים הגרים בישראל , שנשלחים לאיוש משרות בנציגויות ומועסק ים לתקופה קצובה .
מכוח הסכם קיבוצי שעליו חל הדין הישראלי (להלן - עובדי אית"ן) .
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב עובדי משרד החוץ עוסקים בתחומים שונים ומשויכים לקבוצות בהתאם להתמחותם : עובדים בשירות המדיני המועסקים במטה ובנציגויות.
ומדע (להלן - השירות המדיני) .
עניינים קונסולריים ודואר דיפלומטי וכיוצא באלה (להלן - שירות החוץ המינהלי) .
ושליחים (כולל צוערים ולמעט עובדי אבטחה) , עובדים מקומיים ועובדים המועסקים בסוגי .
** בהתאם להחלטת הממשלה מס' 2127 מ- 30.
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב אגף הון אנושי והדרכה במשרד החוץ (להלן - אגף מש"א), מופקד על תכנון ההון האנושי, ניהולו .
ההסמכ ה, ה הדרכה, ניהול הקר יירה המקצועית והפרישה לגמלאות.
העובדים לקראת יציאה ל שירות בנציגויות , וחזרתם למטה.
האגף מחולק לש לוש חטיבות: .
חטיבת מש"א חו"ל, חטיב ת מש"א פנים וחטיבת הדרכה.
(ב) צוות חשיבה בראשות סמנכ"ל המרכז לשיתוף פעולה בי ן-לאומי במשרד.
בשלהי שנת2020 ועסק בתחום הגיוס, ההדרכה ופיתוח כוח האדם במאה העשרים ואחת .
בחו"ל" (להלן - הדוחות הקודמים או הדוח הקודם, בהתאם לדוח שבו מדובר)4 .
התכנון הרב-שנתי של ההון האנו שי והטיפול השוטף בענייני העובדים, וכן נבדק אופן היישום .
בדק משרד מבקר המדינה כמה היבטים הקשורים להעסקת העובדים המקומיים בנציגויות .
ההמלצות שצוינו בדוחות הקודמים , חלק מהנתונים עודכנו בינואר 2022 .
4 ,מבקר המדינהדוח שנתי 65ג (2015" ,) התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ", עמ' 767 - 805 ; דוח שנתי .
67ב (2017" ,) העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל ", עמ' 549 - 615.
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל .
פעילויות הליבה המדיניות והקונסולריות בנציגויות מבוצעות על ידי השליחים, ואילו הפעילות .
המינהלית והפעילויות שאינן ליבתיות מבוצעות על ידי עובדים מקומיים.
ממשלתיים אחרים הפועלים בחו"ל דוגמת משרד הביטחון, משרד הכלכלה והתעשייה (להלן - .
משרד הכלכלה) ומשרד התיירות מעסיקים עובדים מקומיים.
להלן בתרשים 4 התפקידים .
המרכזיים של העובדים המקומיים בנציגויות בהתאם להגדרות התפקיד שלהם ולתקנון שירות .
תרשים4: התפקידים המרכזיים של העובדים המקומיים בנציגויות בהתאם .
להגדרות התפקיד שלהם ולתקנון שירות החוץ (להלן - התקנון) .
בתרשים 5 שלהלן מובאים נתונים בעניין התקן והמצבה של העובדים המקומיים לשנים .
תרשים5 : התקן והמצבה של העובדים המקומיים לשנים 2015 - 2022 .
מהתרשים עולה כי בכל אחת מהשנים 2015- 2022 נרשמה עלייהבתקן ובמצבה של כלל .
העובדים המקומיים: התקן עלה בשיעור מצטבר של 5% , והמצבה בשיעור מצטבר של .
בשנת2021 מצבת העובדים המקומיים בנציגויות עמדה על 2,136 עובדים, והם היוו86% מכלל .
מצבת העובדים שהועסקו בהן.
עלות העסקתם בשנת 2021 הסתכמה בכ-242 מיליון ש"ח, שהם .
מתקציב השכר לעובדי המשרד בחו"ל .
לוח 2: מצבת עובדי המשרד בחו"ל ותקציב השכר לשנת 2021 .
סוג העובד מצבת עובדי .
בחו"ל- 2021 תקציב השכר .
שליחים 338 14% 247 50% .
עובדי אית"ן 758 30% 106 22% .
עמ"ז 1,378 56% 136 28% .
סה"כ 2,474 100% 489 100% .
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב תקנון משרות העובדים המקומיים בנציגויות .
הליקוי: את התכנון והניהול של תקן משרות העובדים המקומיים עושים אגף מש"א והאגפים .
הגאוגרפיים המדיניים במטה משרד החוץ.
ממסמכי אגף מש"א עולה כי כשנפתחת נציגות חדשה .
בחו"ל, תקן ברירת המחדל (להלן - מפתח התקנון) של משרות תקנון העובדים המקומיים הוא .
של 12 עובדים מקומיים.
אגף מש"א לא בחן את הרלוונטיות של מפתח התקנון ולא גיבש .
קריטריונים ברורים לחלוקת משרות העובדים המקומיים בין הנציגויות, אף שהצורך בכך עלה .
במצב זה אין לאגף מש"א יכולת לקבוע אם הקצאת כוח האדם, פיזורו בין .
הנציגויות והיחס בין מספר השליחים למספר העובדים המקומיים, אכן תואמים את יעדי משרד .
החוץ ואת היקף העבודה של כל אחת מהנציגויות.
ההמלצה: על אגף מש"א להציג בפני הנהלת המשרד תמונת מצב עדכנית ושלמה של נתוני .
איוש כלל המשרות בחו"ל על ידי השליחים ועל ידי העובדים המקומיים, כדי שההנהלה תוכל .
לגבש מדיניות ארוכת טווח בנוגע לתכנון משאבי האנוש בנציגויות.
הממשלה או למשרד מבקר המדינה (להלן - תגובת המשרד על הדוח הקודם) נמסר כי .
הוקמה ועדה בראשות אגף מש"א בהשתתפות ראש המערך המדיני וסמנכ"ל תקשורת.
בוחנת את פריסת כוח האדם והתפקידים בחו"ל לאור השינויים בצרכים ובאיכות העובדים.
בביקורת המעקב נמצא כי משרד החוץ לא ביצע ניתוח פרטני של תקן העובדים המקומיים .
לעומת הצרכים בכל אחת ואחת מהנציגויות.
עוד עלה כי לא נמצאו מסמכים המעידים .
על פעילות הוועדה בר אשות אגף מש"א בהשתתפות ראש המערך המדיני וסמנכ"ל .
תקשורת אשר דווח על הקמתה בתגובת המשרד על הדוח הקודם.
כאמור, בספטמבר 2017 הנחה מנכ"ל המשרד דאז את האגף לתכנון מדיני במשרד להכין .
מתווה להתאמת מבנה ותפקוד משרד החוץ לאתגרי העתיד - פרויקט 2025 .
בביקורת המעקב נמצא עוד, כי בפרויקט 2025 אין התייחסות לתקינת העובדים המקומיים .
הנדרשת לנציגויות, להקצאתם ולחלוקה הרצויה בין עובדי אית"ן ועמ"ז, בהתאם להיקף .
העבודה של כל נציגות וביחס למספר השליחים המשרתים בהן.
כך יוצא שלמשרד אין תקן המתייחס למספר משרות העובדים המקומיים, ולחלוקה בין .
העובדים המקומיים לבין השליחים בכל אחת מהנציגויות השונות, בהתבסס על גודל .
הנציגות, היקף פעילותה והמאפיינים הייחודיים של כל נציגות, וכי לא מבוצעת בחינה .
עיתית של מצבת העובדים בהתאם לשינויים במדינות היעד ובמאפייני שירות החוץ.
נש"ם מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 (להלן- תשובת נש"ם) כי כחלק .
מתהליך ההסדרה של תקן עובדי אית"ן היא יצרה אשכולות לתפקידים השונים המותאמים .
למאפייני פעילותם ורמות עיסוקם של עובדים אלה.
נש"ם הוסיפה כי במסגרת תוכנית העבודה .
לשנת 2022 היא פועלת מול משרד החוץ כדי לבחון את גודל הנציגויות, היקף הפעילות שלהן, .
מאפייניהן המיוחדים ומורכבותן, וכפועל יוצא מהבחינה האמורה תקבע את הקצאת התקן ואת .
המבנה הארגוני לכל נציגות.
ניהול אלפי עובדים הפזורים ב-108 נציגויות ברחבי העולם מחייב הבניית מפתח תקנון .
מקומי ואזורי בהתחשב במקום של כל נציגות ובמאפייניה, וכן בהתחשב בשינויים .
העולמיים המשפיעים על שירות החוץ.
מוצע כי המשרד יבצע עבודת מטה לניתוח .
מאפיינים וצרכים של הנציגויות, ולקביעת היחס הנדרש בין התפקידים המיועדים .
לשליחים ובין התפקידים המיועדים לעובדי אית"ן ועמ"ז, ובהתאם לכך יקבע קריטריונים .
ומפתחות תקן, ויפעל ליישומם בנציגויות ישראל ברחבי העולם.
את עבודת המטה מומלץ .
לעדכן מדי פעם בפעם כדי להבטיח שהתקן המוקצה לנציגויות השונות- ייתן מענה הולם .
לצורכיהן ויותאם באופן מיטבי לכל נציגות בהתחשב במשימות שעליה למלא.
בעבודת המטה המשר ד יבחן גם את הניסיון שנצבר במגזר הממשלתי בתקופת הקורונה, .
תקופה שבה במשרדים רבים שולב גם דפוס עבודה מרחוק, ואת השפעת דפוס זה על .
קביעת התקן המשרדי במטה ובנציגויות.
מערכת ממוחשבת לניהול המידע על העובדים .
הליקוי: לא היה ניתן להפיק מהמערכת הממוחשבת של אגף מש״א דוחות מפולחים ומדויקים .
על אודות התקן והמצבה של העובדים המקומיים בכלל הנציגויות, בכלל זה לא היה ניתן להפיק .
דוחות רוחביים לפי נושאים, כגון איוש תקנים ביתר ואיוש התפקידים השונים שממלאים העובדים .
המקומיים- מדיניים, הסברתיים, קונסולריים ומינה ליים.
היעדרה של מערכת מידע מהימנה, .
המסוגלת לספק את הנתונים הדרושים לעבודה, ובהם סך התקן של המשרות המיועדות .
לעובדים מקומיים בנציגויות והמצב העדכני של היקף איושן, מקשה על האגפים הגאוגרפיים .
ועל אגף מש"א לתכנן את משאבי העובדים המקומיים ולפקח על ניהולם בנציגויות.
ההמלצה: על אגפי התקשוב ומש"א לקדם את הקמתה של מערכת מידע חדשה שתיתן מענה .
נאות לפערים שנמצאו ותחזק את יכולת הבקרה, ההכוונה והפיקוח של אגפי המטה בעניין איוש .
תקני העובדים, אופן פעילותן של הנציגויות וניצול התקציב.
בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי מערכת המחשוב נמצאת בתהליך טיוב תמידי.
המשרד הוסיף כי כחלק ממאמץ אגפי ההון אנושי והתקשוב יש תוכניות עבודה מסודרות בנושא, .
כי טיוב הנתונים בדוחות נמשך באופן יום-יומי, וכי מדובר בתהליך מתמיד של שיפור מערכות, .
כאשר ישנו גם תהליך נוסף, המובל על ידי משרד האוצר, של מעבר מערכות ניהול כוח אדם .
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב של משרד החוץ לסביבת מערכת מרכב"ה 6 (המותקנת במרבית משרדי הממשלה), אשר תביא .
לשיפור של אינטגרציית הנתונים בכלל מערכות המחשוב.
ביקורת המעקב העלתה כי אגף מש"א ואגף התקשוב של המשרד פיתחו מערכת מחשוב .
חדשה (מערכת אדם) אשר מותאמת לצרכים הייחודיים של ניהול כוח האדם במשרד .
ומאפשרת לנהל את מערך ההעסקה של עובדי המשרד במטה ובנציגויות.
מאפשרת הפקת נתונים בפילוחים שונים, לרבות קבלת תמונת מצב עדכנית בזמן אמת .
של כוח האדם בכל נציגות.
עם זאת, נמצא כי בשמונה מתוך 108 הנציגויות ( 7.
4% ,) הותקנה מערכת מרכב"ה .
המשמשת את משרדי הממשלה גם לניהול כוח אדם.
בנציגויות אלו נעשה שימוש .
במערכת רק לניהול הפיננסי, ולא לניהול כוח האדם, מאחר שלא הותקנה בהם תת- .
המערכת (המודול) לניהול כוח אדם (HR).
משרד החוץ מסר למשרד מבקר המדינה כי נושא המעבר לעבודה במערכת מרכב"ה נמצא .
בבדיקה מול גורמי הביטחון.
זאת מאחר שמערכת מרכב"ה היא מערכת פתוחה המאפשרת .
חיבור בין-משרדי ושיתוף עם מערכות מידע אחרות, דבר שיקשה על המשרד לשמור על חסיון .
מידע רגיש מבחינה ביטחונית.
זאת ועוד, מערכת מרכב"ה אינה מותקנת בכל נציגויות ישראל .
בעולם ועקב כך היא אינה יכולה לתת מענה לצורכי ניהול כוח האדם בכל הנציגויות.
נש"ם מסרה בתשובתה כי מערכת מרכב"ה המותקנת בנציגויות נותנת מענה לנושא הניהול .
הפיננסי בנציגויות ואינה נותנת מענה לנושא ניהול כוח האדם (לא הותקן מודול HR ).
הוסיפה כי בשנים האחר ונות היא ביצעה פעולות כדי לקדם את הקמתה של מערכת מחשוב .
לניהול מרוכז של מערך כוח האדם בנציגויות, אולם היא נתקלה בהתנגדויות של גורמי הביטחון .
נש"ם ציינה כי לדעתה, קיימות שתי אפשרויות לניהול כוח האדם בנציגויות: האחת- .
ניהול כוח האדם בנציגויות באמצע ות מערכת מרכב"ה בסיווג שמור, אך הכלים הנדרשים .
למימוש חלופה זו אינה קיימים בעת הזו; השנייה- חיבור נש"ם למערכת הפנימית של משרד החוץ .
או פיתוח מערכת ייעודית מסווגת.
החשב הכללי במשרד האוצר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה בפברואר 2022 (להלן .
תשובת חשכ"ל), כי מזה כשלוש שנים הוא מלווה את הניסיון להעביר למרכב"ה את ניהול כוח .
האדם של השליחים ועובדי האית"ן.
אולם נתקל בקשיים שונים והפרוייקט טרם הושלם.
החשכ"ל הוסיף כי הוא נמצא בתהליך של העברת מערכת השכר לתוך המרכב"ה, וללא נתוני .
העובדים, לא יהיה ניתן להפיק את שכרם.
6 מערכת רוחבית כוללת במשרדי הממשלה המבוססת על תוכנה לניהול משאבי הארגון- ERP - Enterprise Resource .
מומלץ כי משרד החוץ ישלים, בשיתוף נש"ם, את הבחינה של התאמת מערכת מרכב"ה .
לניהול כוח האדם בכל הנציגויות, תוך התייעצות עם הגורמים הרלוונטיים לנושא, ובהם .
גורמי הביטחון, ויפעל לקידום הקמת מערכת ממוחשבת לניהול כוח אדם בכלל הנציגויות .
אשר תאפשר גם לנש"ם חיבור אליה.
הערכת עובדים מקומיים .
הליקוי: התקנון אינו מסדיר באופן מפורש את ביצוע הערכת העובדים המקומיים בנציגויות.
בפועל, רוב השליחים, לרבות קציני המינהלה וראשי הנציגויות, אינם מקיימים הליך יזום של .
הערכות שנתיות לעובדים המקומיים.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד החוץ כי הערכת .
עובדים היא כלי ניהולי למדידת תפקודם, שנועד לשקף לממונים עליהם ולהנהלת המשרד את .
יכולותיהם המקצועיות בכוח ובפועל, את האפשרות לקדמם ולחלופין, את הצורך לסיים את .
בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי הערכת העובדים המקומיים מצריכה בניית .
פתרונות מחשוביים שעלותם גבוהה, אולם הוא "מקווה שניתן יהיה להשתמש במערכות הקיימות .
במרכב"ה להערכת עובדים".
נמצא כי בשנת 2021 החל המשרד בתָּכְנִית הרצה (ניסוי) להערכת עובדי אית"ן ב-32 .
נציגויות שנקבעו, וכן הוכן שאלון הערכה המנוהל על אותה מערכת שבה מתנהלת .
השאלון כולל מדדי ההערכה של מקצועיות, מאפייני תפקוד .
וביצוע, גישה לתפקיד, השקעה ומחויבות והתנהלות בין-אישית.
את הביצועים ואת התפקוד של העובדים הכפופים לו בכל אחד מהמדדים, בהתאם .
לסרגל שנקבע בטופסי ההערכה.
בתום ביצוע ההערכה המנהל הישיר אמור להזין את .
הטפסים למערכת הערכת העובדים המשרדית, לבדיקת המטה.
השלמות, טופס ההערכה מוחזר לנציגות לטיוב הנתונים ולאחר מכן מוחזר למטה ונשמר .
במערכת ובתיקו האישי של העובד.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2021 (להלן- תשובת המשרד) מסר משרד החוץ כי .
בשנים האחרונות הוא סבל ממחסור תקציבי חמור, דבר שהקשה עליו לממן פעולות פיתוח .
המשרד הוסיף שמדובר בנושא מורכב, בעיקר בנציגויות קטנות שבהן השליחים צריכים .
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב להעריך בני זוג של שליחים אחרים.
המשרד ציין כי בכוונתו להרחיב את ביצוע ההערכה לכלל .
הנציגויות לגבי שנת 2022 .
נש"ם מסרה בתשובתה כי הערכת עובדים היא כלי ניהולי חשוב לעובד, למנהל ולארגון.
להנחיותיה, משרדי הממשלה נדרשים לב צע הערכות שנתיות לכלל עובדי המדינה בלוחות .
נש"ם הוסיפה כי משרד החוץ פועל לביצוע הערכות עובדים בשנת העבודה .
לכלל עובדי אית"ן בכל הנציגויות .
אשר לעמ"ז, נמצא בביקורת המעקב כי המשרד אינו מקיים הליכי הערכה לעובדים אלו, .
ולא חל שינוי בנוגע לליקוי בעניין זה שצוין בדוח הקודם.
משרד מבקר המדינה מציין את פעולות משרד החוץ להתנעת הליך ההערכה של עובדי .
עם זאת, על המשרד להשלים את פעולותיו בנושא, מאחר שעובדי אית"ן הם עובדי .
מדינה אשר חלות עליהם הוראות הדין הרלוונטיות, ובכללן הוראות תקנון שירות המדינה .
(להלן - התקשי"ר), שלפיהן המשרד מחויב לבצע הערכה שנתית לכל עובדיו, ומאחר .
שנושא הערכת עובדי אית"ן לא הוחרג מההסכם החדש שנחתם עימם (בעניין זה ראו .
כמו כן, מוצע כי המשרד ישקול להרחיב את הניסוי, בשינויים המחויבים, גם לעמ"ז .
ויקיים פיקוח ובקרה על התקדמות ההליך.
העסקת עובדי אית"ן בנציגויות ותנאיהם .
הסכם העסקת עובדי אית"ן במועד פרסום הדוח הקודם תנאי העסקתם של עובדי אית"ן היו מסודרים ב"הוראות בדבר שכר ותנאי שירות בחוץ לארץ" (להלן - שות"ש), הנקבעות על ידי הממונה על השכר ובהחלטותיה של ועדה בין-משרדית לשכר ותנאי שירות בחו"ל במשרד האוצר בראשותו של הממונה על השכר (להלן - ועדת חו"ל).
תנאי העסקת עמ"ז נקבעו על ידי ועדה פנימית במשרד החוץ שבראשה עומד סגן חשב המשרד (להלן - ועדת שכר עמ"ז).
הליקוי: בדוח הקודם צוינו כמה ליקויים בנוגע לשכר עובדי עמ"י דאז, להלן המרכזיים שבהם: נמצא שהשות"ש לא עודכן ממאי 2009 , והוראותיו לא כללו את כל ההחלטות של ועדת .
חו"ל, ובהן החלטות שמשנות חלק מתנאי ההעסקה והזכויות של עמ"י.
המדינה העיר לממונה על השכר שללא עדכון השות"ש ופרסום החלטותיה של ועדת חו"ל .
נפגעה שקיפות פעילותה של הוועדה וחובת ההגינות שלה כלפי המועסקים בחו"ל, ונמנעת .
האפשרות מהמעוניינים בכך לקבל מידע מעודכן על תנאי השכר והשירות של המועסקים .
תוספת חו"ל היא מרכיב מרכזי בשכרם של עמ"י, ואולם לא נוצק תוכן לרכיב זה: לא נקבע .
כיצד יש לחשב אותה, ואין נתונים בעניין השפעתן של תופעות כלכליות מקומיות או .
תנאי השכר של העמ"י לא הותאמו לשינויים ביוקר המחיה במדינות השירות, והדבר הביא .
לא אחת להעסקה שאינה שוויונית.
כמו כן, מבנה השכר לא עמד במבחן הזמן ולא תאם .
את השינויים הכלכליים בעולם, את הרחבת מסגרת העסקתם של עמ"י ואת הרקע .
ההשכלתי והתעסוקתי המגוון שלהם.
חוזים שעליהם חתומים עמ"י לא כללו את השינויים והעדכונים בתנאי העסקתם כפי .
משרד מבקר המדינה המליץ כי ראוי שחוזי העבודה של עמ"י יכללו .
את כל תנאי העסקתם וזכויותיהם.
במנגנון השכר הקיים של עמ"י אין התייחסות להשכלה, אף על פי שחלק ניכר מעמ"י .
בנציגויות הם בעלי תואר אקדמי ויש להם הכשרה מקצועית.
הומלץ שהממונה על השכר .
ומשרד החוץ יבחנו את הנושא ויקבעו אם ראוי לכלול במנגנון השכר את מרכיב ההשכלה.
ההמלצה: על משרד החוץ והממונה על השכר לבחון את הדרכים להגיע להתאמה בין .
התפקידים שעמ״י מבצעים בנציגויות לבין התמורה שהם מקבלים.
על משרד החוץ לבדוק את .
נקודות החולשה של מנגנון השכר, לפרוס בפני הממונה על השכר תמונה מלאה שתכלול בין .
היתר את הקשיים הכלכליים שבהם נתקלים עמ״י בכל הנציגויות ולאבחן את ההשפעה שיש .
לכך על גיוס מועמדים ועל התמדתם בעבודה.
כמו כן על משרד החוץ לעדכן את השות"ש כך .
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב שיכלול גם את כל החלטותיה של ועדת חו"ל, על שלוחותיה השונות, מהמועד שבו הופסק עדכון .
בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי שכר עובדי העמ"י עבר שינוי מהותי כאשר הוחל .
"מודל שכר אית"ן" בינואר 2018 ,.
המודל החדש כולל תוספות בגין קושי שירות ויוקר המחיה .
אשר מחושבות באופן ברור ועל פי מדדים בין-לאומיים מוסכמים.
המשרד הוסיף וציין כי בחודש .
ספטמבר 2018 פרסמה נש"ם נהלים מקיפים חדשים להעסקת עובדי אית"ן, במסגרת העברתם .
למעמד של עובדי מדינה, והמשרד פועל לאימוץ כלל הנהלים והטמעתם בתקנון.
עוד מסר המשרד כי הוא אינו אחראי להליך הטיפול בתיקון השות"ש.
המשרד ציין כי השות"ש .
עובר עדכון מקיף על ידי נש"ם ומשרד האוצר, וכי אגף מש"א מלווה את התהליך במסירת מידע .
לאחר פרסום הדוח הקודם עלה כי חלו שינויים משמעותיים באופן העסקתם של עובדי אית"ן.
השינויים נבעו משני מהלכים מקבילים: .
המהלך הראשון: החלטת הממשלה מינואר 20187- חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- .
1959 (להלן- חוק המינויים) יחול על העסקת עובדי אית"ן בחו"ל.
מהמועד הקובע בהחלטת הממשלה עובדי אית"ן הם עובדי מדינה שחלים עליהם חוק המינויים, .
חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג -1963 , התקנות שהותקנו מכוחם, הוראות התקשי"ר .
בשינויים המתחייבים, הנחיות נציב שירות המדינה (להלן - הנחיית הנציבות) והשות"ש.
כך, כפי שנכתב בתשובת משרד החוץ, פרסמה נש"ם בספטמבר 2018 הנחיית נציב8 המפרטת .
את נוהל העסקתם של עובדי אית"ן.
המהלך השני: בפברואר 2019 חתמו הממונה על השכר והסתדרות העובדים הכללית החדשה .
כמייצגת את עובדי אית"ן על הסכם העסקה קיבוצי מיוחד להעסקת עובדי אית"ן (להלן - הסכם .
ההסכם כלל שינוי מקיף במודל השכר של עובדי אית"ן ועיגן את הנחיית נש"ם .
והחלטות ועדת חו"ל, באופן המביא לידי ביטוי הן את ההבדלים בעלויות המחיה בין מדינות .
השירות השונות והן את ההוצאות הכרוכות במעבר למדינה זרה.
נושאים אלה לא באו לידי ביטוי .
בתנאי ההעסקה הקודמים של עובדי אית"ן.
נש"ם מסרה בתשובתה כי תנאי העסקתם של עובדי אית"ן עדיין נמצאים בתהליך הסדרה.
היתר פורסמה הנחיית נציב שירות המדינה בנושא, עודכן התקשי"ר, הוכנו חוזים מיוחדים .
לאוכלוסיות השונות של עובדי אית"ן, וכן הוכנה והונגשה חוברת הכוללת את תנאי ההעסקה .
נש"ם ציינה כי לאחרונה השלימו נש"ם, הממונה על השכר והחשב הכללי במשרד .
האוצר (להלן - החשב הכללי) עבודת מטה לעדכון השות"ש, והעדכון ייכנס לתוקף בינואר .
7 'החלטת ממשלה מס3460 מיום 21.
2018 בנושא "החלת חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט -1959 על עובדים .
שהם אזרחים ישראליים תומכי נציגויות ישראל בחוץ לארץ (עובדי אית"ן) ותיקון החלטת ממשלה".
2018 - " העסקת עובדי אית"ן (אזרח ישראלי תומך נציגות) בנציגויות ישראל בחוץ .
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר2021 מסר אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר .
(להלן - תשובת הממונה על השכר) כי בעבודת מטה רחבה משותפת שעשו הממונה על השכר, .
נש"ם ואגף החשב הכללי עודכן השות"ש ונכתב מחדש, בין היתר על בסיס החלטות ועדת חו"ל .
השות"ש המעודכן הועלה לאתר של משרד האוצר בנובמבר 2021 .
וייכנס לתוקף בינואר2022 .
האגף ציין כי לאחר כל החלטה של ועדת חו"ל יעודכן האתר בהתאם .
על ידי אגף החשב הכללי.
נמצא שתנאי ההעסקה של עובדי אית"ן הוסדרו בהנחיית נש"ם והסכם ההעסקה, לרבות .
בעניין אופן ההעסקה, קביעת דרגה וקידום בדרגה, תנאי השירות (כמו תוספת קושי .
שירות וקושי שירות ייחודי), התאמת יוקר המחיה, השתתפות בהוצאות הדיור והשכלה.
עם זאת, תנאים אלו לא שולבו בתקנון המשרד.
עקב כך מסמך יסוד זה של משרד החוץ .
אינו משקף את מצב הדברים לאשורו.
מוצע כי משרד החוץ יעדכן את התקנון בעניין תנאי העסקתם של עובדי אית"ן בהתאם .
להסכמים שנחתמו והנחיית נש"ם.
המשרד מסר בתשובתו כי תהליך עדכון התקנון נמצא בעיצומו, והעיכוב החלקי נובע מהעובדה .
שעדכון השות״ש, שהוא הבסיס לתנאי העסקתם של עובדי אית"ן, טרם הושלם.
העסקת עובדים מקומיים בתפקידי ליבה ייצוגיים .
הליקוי: תפקידיהם של העובדים המקומיים בנציגויות בחו״ל מחייבים לעיתים התמחות מקצועית .
בנושאי הליבה של השירות הדיפלומטי.
נמצא כי נציגויות העסיקו בפועל מאות עובדים מקומיים .
בתפקידי ליבה ייצוגיים בתחומי הייעוץ המדיני, הדיפלומטיה הציבורית והדיפלומטיה הכלכלית.
במסגרת תפקידיהם אלה מנהלים העובדים המקומיים קשרי חוץ עם גורמים בפרלמנט, בממשל, .
בתקשורת, במגזר העסקי ובחברה האזרחית במדינות השירות, הגם שאינם כשירים לכך על פי .
נוהלי משרד החוץ ולא קיבלו הכשרה ייעודית למלא תפקידים אלה.
כמו כן נמצא כי עובדים .
מקומיים מילאו תפקידים בנציגויות, אף שחלק מתפקידים אלה הוגדרו מראש כתפקידים .
דיפלומטיים של שליחים.
משרד החוץ מסר כי מילוי תפקידי ליבה ייצוגיים בנציגויות בידי עובדים .
מקומיים נובע בעיקר ממחסור בשליחים.
ההמלצה: על המשרד להגדיר מחדש את תקן משרות העובדים המקומיים, לרבות דרישות .
התפקיד ותיאור התפקיד, על פי צורכי הנציגויות.
במסגרת זו הומלץ לשנות את התקנון ולהתאימו .
לתנאי המציאות, המחייבים העסקת עובדים מקומיים בתפקידי עזר מקצועיים לשליחים .
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב ובתפקידי ליבה נוספים ולהכשיר את העובדים באופן ייעודי ההולם את דרישותיו של כל תפקיד .
בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי הוקמה ועדה משרדית בראשות אגף מש"א .
ובהשתתפות ראש המערך המדיני וסמנכ"ל תקשורת של המשרד לבחינת הנושא עד דצמבר .
הוועדה התכנסה שלוש פעמים.
הוועדה בוחנת את פריסת כוח האדם והתפקידים בחו"ל, .
כדי לקבוע הכשרות ייעודיות בישראל ובחו"ל, לתפקידים המצריכים זאת, ומגבשת המלצות .
בביקורת המעקב נמצא כי המשרד ממשיך להציב מאות עובדים מקומיים בתפקידי ליבה.
כמו כן מוצבים עובדים מקומיים בתפקידים המיועדים לשליחים.
הוצבו חמישה עד שמונה עובדים בתפקידים המיועדים לשליחים, ובתקופת הביקורת .
הנוכחית, בשנת 2021 , הוצבו שבעה עובדי אית"ן בתפקידים אלו.
כך לדוגמה הוצבו עובדי .
אית"ן בתפקידים של קצין מינהלה/קונסול בנציגות אשחבד 9 , א חראי תרבות בנציגות .
ברומא ואחראי תקשוב בנציגויות במוסקבה, פריז ובריסל - כל אלה תפקידים שבעבר .
עוד נמצא בביקורת המעקב כי לא נמצאו מסמכים על פעילות .
הוועדה המשרדית, וכי הוועדה לא הגישה המלצות בנושא זה.
באוגוסט 2021 מסר משרד החוץ למשרדמבקר המדינה כי איוש תפקידי שליחים על ידי עובדים .
מקומיים נובע ממחסור בשליחים, ומדובר בפתרון זמני עד לאיוש המשרה מחדש על ידי שליח.
בנובמבר 2021 הוסיף משרד החוץ בתשובתו כי הוא מעסיק מאות עובדים מקומיים בנציגויות .
בתפקידים הדורשים רקע והבנה מקצועית בתחום המדיני, התחום מינהלי והתחום הקונסולרי, .
וכן בתחומים של הסברה וניהול קשרי חוץ.
המדיניות בתחומים אלה נקבעת על ידי השליחים, .
והמפגשים הרשמיים והדיפלומטיים מתנהלים על ידי השליחים.
המקומיים נעשית תמיד בהנחיה, בניהול, בהכוונה ובהוראה של השליח הממונה ע ל התחום.
המשרד הוסיף כי ברוב המוחלט של המקרים פעילותם של העובדים המקומיים מול גורמי חוץ .
נעשית מול דרג מקצועי או שירותי שמקביל להם, כך שהם אינם קובעים מדיניות ואינם גורם .
מייצג רשמי מול גופים חיצוניים.
המשרד ציין כי הדברים נכונים גם במקרים המעטים שבהם .
עובד אית״ן ממלא תפקיד שבעבר בוצע על ידי שליח.
עוד מסר המשרד כי הוא משקיע רבות .
בפיתוח המקצועי של עובדי אית"ן.
לעניין עובדי תקשוב מקומיים, המשרד ציין כי אינו קולט .
עובדים בתחום זה על פי תקן, אלא מעסיקם על בסיס חוזה אישי באישור נש"ם ובתיאום עימה.
מוצע כי המשרד יסדיר את הצבתם של עובדים מקומיים בתפקידי ליבה כחלק מבחינת .
התקן בנציגויות, יפעל להכשרתם באופן ייעודי ההולם את דרישותיו של כל תפקיד .
ותפקיד, ויעגן זאת בתקנון.
9 עיר הבירה שלטורקמניסטן .
מידע בדבר הכשרת עובדי אית"ן וגורם המתכלל .
לתוכנית הכשרה סדורה לכלל עובדי המשרד ובפרט לעובדי אית" ן יש חשיבות רבה, לאור .
רגישות התפקידים בנציגויות.
נוכח זאת מתעצם הצורך להבנות את כשירותם המקצועית של .
עובדי אית"ן ולתת להם כלים ומידע שיעזרו להם למלא את תפקידם בהצלחה, וליצור חיבור עם .
המשרד כדי לוודא שימלאו את תפקידם באופן מיטבי ולשמר אותם כעובדי המשרד לאורך זמן.
בתקנון נקבע כי כל עובד היוצא לשרת בחו"ל חייב לעבור מסלול הדרכה הכולל בין היתר .
השתתפות בקורסים, כדי להכינו לתפקיד החדש ולסייע לו בהכרת התחום שבו יעסוק.
ההדרכה במשרד קובעת את מסלול ההדרכה הנדרש לכל תפקיד ואחראית לריכוז הכשרת .
העובד לקראת נסיעתו לחו"ל.
גם בהנחיית נש"ם לגבי העסקת עובדי אית"ן נקבע כי עובד אית"ן .
הנדרש להכשרה לפני תחילת העסקתו בחו"ל, יוכשר בארץ בהתאם לתוכנית ההכשרה שיאשר .
האחראי במשרד לפני תחילת עבודתו בחו"ל.
עובדי אית"ן מתחלקים לשני סוגים: (א) בני זוג של שליחים (להלן - עובדי אית"ן בני זוג); .
(ב) עובדי אית"ן חיצוניים המגויסים על ידי המטה בארץ או ישירות על ידי הנציגויות בחו"ל (להלן .
- עובדי אית"ן חיצוניים).
גיוסם של עובדי אית"ן בני זוג מושפע ממועד יציאתו של השליח לחו"ל, .
כך שהגיוס מתבצע לרוב לקראת חודשי הקיץ, שבהם מתבצעת התחלופה של השליחים.
לעובדי אית"ן חיצוניים, הם מגויסים במשך כל השנה באופן פרטני ובהתאם לצורך.
הליקוי: אגף מש"א והנציגויות בחו"ל אינם מעדכנים את אגף ההדרכה בדבר עובדי אית"ן .
המגויסים לנציגויות בחו"ל, ובכלל זה התפקידים שהם ממלאים בהן, ולאגף ההדרכה יש מידע .
על עובדי אית"ן המגויסים בישראל בלבד.
ההמלצה: על אגף מש"א במשרד לעדכן את יחידת ההדרכה בפרטים הרלוונטיים בנוגע לעובדי .
אית"ן שגויסו ישירות בנציגויות בחו"ל, ובכלל זה התפקידים שהם ממלאים והתחלופה שלהם.
ביקורת המעקב העלתה כי לחטיבת ההדרכה, האמונה על הקניית כשירות מקצועית .