HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד הכלכלה לדעת אם הגדלת המענק בהתאם להצעת מינהל סביבה ופיתוח בר -קיימה, או .
בשיעורים אחרים, הייתה מביאה לגידול במספר הצרכנים שהיו בוחרים להסב את מתקני .
הצריכה שלהם לשימוש בגז טבעי.
כמו כן, לא נבחן אם ביטול המענק והקצאת המשאבים .
והתקציב שיועד לכך למטרה אחרת היו יעילים יותר ממתן מענק.
בדוח הקודם המליץ משרד מבקר המדינה כי מדי תקופה תבחן רשות הגז את הכלים העומדים .
לרשותה לעידוד חיבור צרכנים לרשת החלוקה, ובכלל זה את יעילות המענקים שרשות .
כן המליץ כי רשות ההשקעות תבחן מדי תקופה את יעילות מסלול המענקים .
111 ,משרד הכלכלההוראת מנכ"ל 4.
10 ) בנושא סיוע במימון עלויות חיבור למערכת חלוקת הגז הטבעי ובמימון .
עלויות הסבת מערכות פנימיות לשימוש בגז טבעי.
הוראת המנכ"ל עודכנה לראשונה ב - 26.
רשת החלוקה של הגז הטבעי שהיא נותנת מכוח הוראת המנכ"ל ותקדם בהתאם לתוצאות בחינה זו התאמות ושינויים נדרשים .
בביקורת נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה.
באפריל 2016 , לאחר סיום הביקורת בדוח הקודם, עודכנה הוראת המנכ"ל.
אפריל 2017 או עד שמחירה הממוצע של חבית נפט יהיה 60 דולריםבמשך שלושה חודשים .
רצופים, המוקדם מבין השניים, יעודכן שיעור המענק ל- 650,000 ש"ח לצרכנים גדולים ול- 1.
מיליון ש"ח לצרכנים לא גדולים.
כן נקבע כי המענקים יינתנו אף לצרכנים שיצרכו גז טבעי דחוס .
ולצרכנים שיתחברו לתחנת כוח מבוססת קוגנרציה עד 16 מגה-וא ט, בכפוף לתנאים המפורטים .
ביולי 2017 עשתה חברה חיצונית בדיקה עבור רשות ההשקעות ורשות הגז, לשם איתור החסמים .
להסבת מפעלים לגז טבעי ולשם עמידה על הגורמים שעשויים לעודד האצה של תהליך ההסבה .
נמצא כי החסם העיקרי לצרכנים קטנים ובינוניים הוא העלויות הכספיות הגבוהות.
בבדיקה גם נבחנה השפעתם של המענקים של רשות ההשקעות על המפעלים.
המפעלים ציינו כי המענק לא עודד אותם או לא עודד אותם כלל לבצע את התהליך.
המענקים משמעותיים הרבה יותר עבור צרכנים קטנים ובינוניים.
נמצא כי הוראת המנכ"ל עודכנה שוב בשנים 2017 - 2019 ,כי בעדכון המאוחר שפורסם בשנת .
2019 נקבע שהפעימה השנייה של המענק תשולם בתוך חמש שנים ממועד אישור הבקשה, .
ולאחר שהצרכן יציג אישורים על היקף השימוש בגז טבעי במשך שני רבעונים וכי בשנת 2019 .
הופסק מסלול המענקים ברשות ההשקעות .
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי עד מועד הפסקת מסלול המענקים אושרו מענקים .
149 צרכנים קיבלו בפועל מענקים, בתקציב כולל של 61 מיליון ש "ח, שהם .
כ-51% מכלל תקציב המענקים.
עלה כי 82 מ-149 המפעלים שקיבלו מענקים (כ-55% ) .
לא חוברו לרשת החלוקה.
בינואר 2022 מסר משרד הכלכלה למשרד מבקר המדינה כי הוא שוקד על הכנת הוראת מנכ"ל .
חדשה (להלן - הטיוטה), בדבר הקצאה של 50 מיליוןש"ח לתשלום מענקים, וכי היא צפויה .
להיכנס לתוקף בשנת 2022 .
לפי הטיוטה, סכום הסיוע עבור ההוצאות המוכרות ועבור התחברות .
לרשת החלוקה ילך ויקטן ככל שהצריכה השנתית של הצרכן תגדל 112 .
צרכני גפ"ם ומזוט ומתן עדיפות בגובה המענק ובתקרת הצריכה לצרכני מזוט, שנחשב לדלק .
מזהם יותר ושהחזר ההשקעה בגין הסבתו נמשך זמן רב יותר .
כמו כן, יינתן סיוע נוסף לצרכני .
גז טבעי דחוס, בין שהם צורכים את הגז ישירות ממתקן פריקת גז טבעי דחוס ובין שהם צורכים .
אותו דרך רשת החלוקה המחוברת למתקן הפריקה.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה רשות הגז כי באוגוסט2021 היא ערכה .
סקירה של הסיוע במימון עלויות החיבור לרשת החלוקה ובמימון עלויות הסבת המערכות .
ב כלל זה נסקרו התנאים להגשת בקשה לפי הוראת המנכ"ל, מספר .
112 זאת שלא בהתאם לאמור בעדכון הקודם של הוראת המנכ"ל באוקטובר 2019 .
הבקשות שאושרו והיקפי המענקים שניתנו לפי שנים, סה"כ הצרכנים הפוטנציאליים לקבלת .
מענקים, החיסכון המשקי של מעבר לגז טבעי, שנות החזר ההשקעה והתועלת המשקית .
ממפעלים המוסבים לגז טבעי.
לאור תוצאות הסקירה מסקנת הרשות הייתה כי יש לבצע כמה .
שינויים בהוראת המנכ"ל: מתן עדיפות לצרכנים הנמצאים בסמיכות לרשת החלוקה הקיימת או .
העתידה להיות מוקמת בפעימה ג' של תוכנית ההאצה; הגדלת סכום המענק לצרכנים קטנים .
ובינוניים והקטנת המענק לצרכנים גדולים; הפחתת תנאי הסף לזכאות למענק.
עד מ ועד סיום הביקורת בחנה רשות ההשקעות את יעילות מסלול המענקים פעם אחת , ביולי .
2017 ,ומאז לא בוצעה בחינה של יעילות המסלולים .
עם זאת, רשות הגז ביצעה כאמור סקירה .
של מימון עלויות ההסבה לגז טבעי באוגוסט 2021 ; רשות ההשקעות ורשות הגז קידמו .
התאמות של הוראת המנכ"ל וביצוע שינויים נדרשים בה כמה פעמים , בהתאם לתוצאות בחינת .
יעילות מסלול המענקים משנת 2017 וסקירת מימון עלויות ההסבה משנת 2021 .
בתשובת משרד הכלכלה ממאי2022 צוין כי אי-מיצוי מסלול המענקים לצרכני הקצה נובע בין .
היתר מחסמים ועיכובים בפריסת רשת החלוקה שאינם באחרי ות רשות ההשקעות.
הכלכלה הוסיף כי שיעור הביצוע של הבקשות שהוגשו לרשות עלה מ-25% בשנת2016 (סיום .
דוח הביקורת הקודם) ל-70% במועד סיום הביקורת הנוכחית (מרץ2022 ).
כי שיעור הביצוע של בקשות שהוגשו משנת 2017 )והגיעו לשלב הסופי (צריכת גז טבעי הוא .
נמוך ( 45% מהבקשות), מאחר שמועד השלמת המענק נקבע לחמש שנים ממועד אישור .
זאת ועוד, בחינה מקיפה של יעילות מסלול המענקים לצרכני הקצה נדחתה בשל .
העיכובים האמורים בפריסת הרשת.
לדברי הרשות, היא מעדכנת את הביקוש לגז טבעי מדי .
פעם בפעם, והעדכונים משמשים את הרשות לצורך הניהול ו הפיתוח של משק הגז הטבעי.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי רשות ההשקעות תמשיך לבחון מדי פעם בפעם, בשיתוף .
רשות הגז, את יעילות מסלול המענקים ואת סכומי הסיוע המוענקים לצרכנים, ועל פי .
הצורך תקדם התאמות ושינויים נדרשים בטיוטה.
זאת כדי להגדיל את מספ ר הצרכנים .
ברשת החלוקה ואת צריכת הגז הטבעי לעומת דלקים מזהמים יותר.
רשת החלוקה של הגז הטבעי תמונת המצב היא שפיתוח רשת החלוקה מתבצע באיטיות.
בדצמבר 2021 היה שיעור .
הצרכנים שצרכו בפועל גז טבעי ברשת החלוקה 22% בלבד מהיעד שנקבע בהחלטת .
הממשלה לשנת 2020 , וזאת אף שהמדינה השקיעה בכךכ-537 מיליון ש"ח.
( מהשקעות המדינה עד כה217 מיליון ש"ח מ-537 מיליון ש"ח), הם לא בהתאם לעקרונות .
שנקבעו במכרזים של רישיונות החלוקה.
המדינה השקיעה עד כה כ -37% מהיקף .
ההשקעה הכולל ברשת, וזאת בהנחה שתקציבי המדינה לא נכללו בדיווחי החברות על .
עוד עלה כי עד שנת 2030 המדינה צפויה להשתתף במימון הקמת רשת .
החלוקה בעוד כ-480 מיליון ש"ח- מתקציב המדינה ומההכנסות של נתג"ז 114 .
בביקורת זו עלה כי עד דצמבר2021 צרכו גז טבעי בפועל רק כ- 22% ממספר צרכני רשת .
החלוקה לפי היעד שנקבע לשנת 2020 'בהחלטת הממשלה מס352.
שנקבע, שיעור הצרכנים שצרכו גז טבעי בפועל, הפחתת היעד ב -50% ודחייתו בחמש שנים .
- כל אלה צפויים להביא לאובדן חיסכון במשק בסכום של כ- 0.
מומלץ כי משרד האנרגייה יבחן את כלל הנתונים הנדרשים לצורך גיבוש תחזית ביקוש .
מעודכנת, ינתח את תוכניות הסיוע השונות שגובשו ואת השפעתן, ובהתאם יגבש תוכניות .
להשלמת פיתוח רשת החלוקה ויפעל ליישומה.
חסמים בפיתוח רשת החלוקה .
המודל הכלכלי של רישיונות החלוקה .
אחת ממטרות חוק משק הגז הטבעי היא ליצור תנאים לפיתוח ענף הגז הטבעי בישראל .
באמצעות המגזר הפרטי ולקיום תחרות בענף זה בהתאם למדיניות הממשלה בתחומי הכלכלה .
מדיניות זו מנסה לשלב את יתרונותיהם של המגזר הפרטי והציבורי ולחלק ביניהם .
את הסיכונים באופן מיטבי.
כן היא מאפשר ת לגבור על הקשיים להעמיד תקציבים ציבוריים .
למיזמים ולהק ימם ביעילות רבה יותר .
כאמור, רשת החלוקה מחברת צרכנים קטנים יותר מאלו שמחברת מערכת ההולכה.
החלוקה משלימה למעשה את רשת ההולכה.
בלוח שלהלן מוצגים נתונים עיקר יים להשוואה בין מערכת ההולכה לרשת החלוקה נכון .
113 537 מיליון ש"ח שהשקיעה המדינה בתוספת895 מיליון ש"ח שהשקיעו כל חברות החלוקה עד כה, לפי דיווחיהן .
השונים ובלי שאלה תוקפו ואושרו על ידי רשות הגז.
בהנחה שהחברות כללו בהשקעותיהן גם מענקים שהמדינה .
שילמו - חלקה היחסי של המדינה בהשקעה הכוללת יגדל.
114 430 מיליון ש"ח בתוכניות למענקי סיוע שטרם הושלמו ועוד כ-50 מיליון ש"ח במסגרת הרחבת תוכנית הסיוע של .
רשות ההשקעות לצרכני הקצה.
115 גם רשות הגז השוותה מפעם לפעם בין המודל הכלכלי של רשת החלוקה למודל הכלכלי של מערכת ההולכה.
לדוגמה רשות הגז, "הצורך במימון שדרוג רשת חלוקה ועיבוי קווי רשתות החלוקה לאור השינויים במשק האנרגיה .
הישראלי", טיוטה מדיון פנימי (יולי 2016.
לוח 7: השוואה ביןנתוני פריסת מערכת ההולכה ו המודל הכלכלי שבבסיס .
מערכת ההולכה לנתוני פריסת רשת החלוקה והמודל הכלכלי .
התבחין מערכת ההולכה (נתג"ז ) רשת החלוקה .
מס' הצרכנים 116 37 צרכנים ישירים, בתוספת6 .
חברות החלוקה על צרכניהן117 126 מחוברים, מהם102 צורכים .
המעודכן ( BCM )118 11.
8 (צריכה מקומית, כולל צריכת .
הצריכה הממוצעת ללקוח .
אורךהרשת ( ב ק"מ)120 815 574 .
מס' עדכוניהתעריף 121 5 2 ( שינוי אחד בשני אזורים .
מנגנון עדכון123 בהתאם ליחסים פיננסיים ולת וכנית .
עסקית (בין היתר, התחייבות .
ליחסי כיסוי ולתשואה על ההון) אפשר לבקש עדכון תעריפים .
עקב שינויים בדין בכל חמש .
שנים מיום מתן הרישיון .
מנגנון הצמדה 124 הצמדה לסלי מחירים הצמדה לסלי מחירים .
116 נתג"ז- פרסום רשימת צרכני מערכת ההולכה באתר משרד האנרג י יה.
יש שמונה צרכנים נוספים במערכת ההולכה המוגדרים צרכני גט"ד שמיועדים לחיבור לרשת החלוקה, אך טרם חוברו אליה .
118 " ,משרד האנרגייהסקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי - סיכום לשנת 2020 " (אוקטובר2021 .
119 חלוקת היקף הצריכה במספר הצרכניםה צורכים בחלוקה ובמספר הצרכנים הכולל בנתג"ז (37 צרכנים ישירים, .
בתוספת 6 חברות החלוקה ו-8 .
120 " ,משרד האנרגייהרשת חלוקת הגז הטבעי - ועדת הכלכלה" (מאי 2022.
מספר הפעמים שעודכנו תעריפי ההולכה או החלוקה מיום מתן הרישיונותנתג"ז, הדוחות הכספיים של החברה .
לשנת 2020 (מרץ2021) ; ,המועצה לענייני משק הגז הטבעיהחלטה מס' 4/09" , עדכון תעריפי ההולכה" (דצמבר .
2009 '); החלטה מס 3/2017" , עדכון תעריפי ההולכה כתוצאה מהרחבת מערכת ההולכה" (נובמבר 2017 .
המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 3/2016" , עדכון תעריפי החלוקה לצרכנים בינוניים וגדולים באזור .
הנגב עקב שינויים בדין" (דצמבר 2016 '); החלטה מס4/21 " ,עדכון תעריפי החלוקה לצרכנים בינוניים וגדולים באזור .
חדרה והעמקים עקב שינויים בדין" (יוני 2021.
122 נוסף על עדכוני התעריפים הקיימים, נוספו קבוצות צרכנות חדשות בהחלטות מועצה כלהלן:קבוצת צרכנות חדשה .
- צרכן גדול מאוד (ראו בהמשך בפרק "מנגנון עדכון התעריפים ברשת החלוקה"), וכן קבוצת צרכנות חדשה - המגזר .
הביתי וקביעת תעריפים חדשים עבורה.
קביעת קטגוריית צרכן גדול מאוד יושמה לאחר מתן שלושת הרישיונות .
הראשונים ושולבה בשלושת מכרזי רישיונות החלוקה שהוצאו לאחר מכן.
האפשרות לבקש עדכון לתעריפים שנקבעו ברישיונות ההולכה או החלוקה ממועצת הגז הטבעינתג"ז - ראו לדוגמה: .
המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 1/14" , עדכון תעריפי ההולכה" (יוני 2014;) החלטותמס' 3/2017 , .
" עדכון תעריפי ההולכה כתוצאה מהרחבת מערכת ההולכה" (נובמבר 2017 .
) ו- 4/09" , עדכון תעריף ההולכה" .
(דצמבר 2009 ;) חלוקה- סעיף 22 .
124 נתג"ז- המועצה לענייני משק הגז הטבעי, "החלטת המועצה בעניין העקרונות והפרמטרים לעדכון תעריף ההולכה " .
06 ;) חלוקה- נספח י' לרישיונות.
רשת החלוקה של הגז הטבעי התבחין מערכת ההולכה (נתג"ז ) רשת החלוקה .
עלויות ה מימון חברה ממשלתית חברות פרטיות .
אסדרות בשוקי המשך 125 יצרני חשמלפרטיים ב רשת .
ההולכה (חשמל) שקיבלו אישור .
תעריף בגין הספק למשך 20 שנה תעריף הספק למשך עשר שנים .
ליצרני חשמל מגז טבעי 126 .
ההזרמה/חלוקה 127 יחס של 9:1 .
עיקר ההכנסות הן בגין הקיבולת .
ולא בגין ההזרמה בפועל תעריף בגין שימוש בפועל ללא .
מסוימים של צריכה בפועל .
בשיעור ניכר מעבר להצהרה .
של הלקוח ייגב ו תשלומים .
תעריף החיבור128 במשא ומתן עם הלקוח ובפיקוח .
של המועצה, אם אין הסכמה.
- פיקוח על מתקני PRMS לטובת .
חיבור רשת החלוקה נקבע ברישיונות עבור תבחיני .
חיבור אחיד לצרכנים בקטגוריות .
מסוימות בכל אזורי הצריכה .
תעריף ההזרמה/החלוקה 129 תעריף דינמי לפי היוון הכנסות .
החברה בתוספת תשואה על ההון .
ועמידה ביחסים פיננסיים שנקבעו נקבע במכרז .
תקופת ה התחייבות 130 3 - 15 שנים, תחנות כוח נדרשו .
לתקופה של לפחות 15 שנה אין.
נקבעו דמי ניתוק במקרים .
המורכבות התכנונית פועלת מתוקף תמ"א 37 .
נפרסת בעיקר באזורים לא עירוניים תכנון פרטני שלא מתוקף .
באזורים עירוניים ובין- עירוניים .
שיש בהם ריבוי תשתיות .
* יש לציין כי מערכת ההולכה ורשת החלוקה שונות מבחינת אורכי הצנרו ת, קוטרן, מספר הצרכנים .
125 אסדרות בשוקי המשך שהשתמשו בגז הטבעי כתשומה, לדוגמה אסדרות במשק החשמל המסדירות את משך הפעלתן .
של תחנות כוח לייצור חשמל מגז טבעי .
נתג"ז - ראו לדוגמה רשות החשמל, החלטה מס ' 91401" , הסדרת המשך תעריפית .
ליצרני חשמל קונבנציונליים פרטיים מעל 16 מגה ואט ולמספקים" (דצמבר 2014) ; חלוקה- רשות החשמל, החלטה מס' 2 .
(1306 " ,) ( הסדרת פעילותם של מתקני יצור בגז טבעי המחוברים לרשת חלוקת החשמל 55102) " (נובמבר2018) .
126 ,כפי שיפורט בפרק "ייצור חשמל באמצעות מתקני ייצור מבוזרים", נכון למועד סיום הביקורתהקמת מתקני ייצור חשמל ב הספק .
שהוקצה מתוקף ההסדרה האמורה מתקד מת בעצלתיים , ונכון ל מועד סיום הביקורת , מספר המתקנים שהוקמו הוא קטן .
הבסיס לחישוב התעריפים בגין שירותי ההולכה או החלוקה והקצאתו בין עלויות שוטפות להון שהושקע בתשתיתנתג"ז .
- המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 4/09" , עדכון תעריף ההולכה" (דצמבר 2009;) חלוקה- הסכם החלוקה.
128 נתג"ז, הדוחות הכספיים של החברה לשנת 2020 ; חלוקה- רישיונות החלוקה.
129 תעריף הבסיס נקבע ברישיונות לפי תחילת מתן השירות (לפני הצמדות שוטפות ולפני עדכוני תעריף).
ההולכה נקבע תעריף בתחילת השירות, אך מדובר בתעריף המשתנה באופן שוטף בהתאם ליחסים פיננסיים.
הדוחות הכספיים של החברה לשנת 2020 ; חלוקה- ראו לדוגמה המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' .
3/16" , עדכון תעריפי החלוקה לצרכנים בינוניים וגדולים באזור הנגב עקב שינויים בדין" (דצמבר 2016) .
130 נתג"ז, הדוחות הכספיים של החברה לשנת 2020 ; חלוקה: המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 4/13 , .
" בעניין ניתוק או הפחתה חריגים מרשת החלוקה" (יולי 2013 .
מהלוח שלעיל עולה כי המודל הכלכלי שבבסיס רישיונות החלוקה קשיח בהשוואה למודל .
הכלכלי שברישיונה של נתג"ז.
יצוין כי רשת ההולכה מיועדת לחבר צרכני עוגן גדולים, באמצעות צנרת בקוטר גדול, .
הצורכים כמויות משמעותיות של גז טבעי בלחץ גבוה בעוד שלרשת החלוקה מחוברים .
צרכנים קטנים שצורכים גז באמצעות צנרת בקוטר קטן שמוליכה גז בלחץ נמוך ובהיקפים .
נמוכים בסדרי גודל ביחס צרכנים מערכת ההולכה.
רשת החלוקה מוזנת באמצעות מערכת .
ההולכה ומשכך פריסת מערכת ההולכה משפיעה גם על פריסתה של רשת החלוקה.
מערכת ההולכה מחוברים נכון לסיום הביקורת כ-37 צרכנים ישירים, שמונה צרכני גט"ד .
ושש חברות החלוקה על צרכניהן (51 צרכנים בסך הכל).
היקף הצריכה השנתית במערכת .
8 BCM , ואורך מערכת קווי ההולכה שנפרסו הוא815 ק"מ.
רשת החלוקה מחוברים נכון למועד סיום הביקורת 126 צרכנים131 שהיקף צריכתם השנתי .
אורך קווי החלוקה שנפרסו נכון למועד סיום הביקורת הוא574 .
צרכני מערכת ההולכה משלמים לנתג"ז כדי לשמור על קיבולת מוסכמת מראש במערכת .
ההולכה (להלן - הקיבולת) ועל היקף הצריכה של גז טבעי (להלן - ההזרמה), כאשר 90% .
מתעריף ההולכה הוא בגין הקיבולת ולא בגין הצריכה בפועל ואילו צרכני רשת החלוקה .
משלמים על צריכה בלבד 132 .
למערכת ההולכה מחוברים צרכנים גדולים.
חלק מהם פועלים מתוקף אסדרות ארוכות .
טווח, ומרביתם גופים מבוססים הפועלים במשך שנים רבות ואופק פעילותם מובטח.
תשלומי חברת החשמל לישראל (להלן - חח"י) בגין הקיבולת וההזרמה הם יותר מ- 30% .
מההכנסות של נתג"ז133 .
כמו כן, צרכני ההולכה מחויבים להתקשר עם נתג"ז בחוזה ארוך .
מנגד, מרבית הצרכנים של רשת החלוקה צורכים כמות מצומצמת של .
גז, לרוב אין ביניהם צרכני עוגן משמעותיים, והם לא מחויבים להתקשר בחוזה לאספקת גז .
מערכת ההולכה נפרסת לרוב באזורים פתוחים, הרחק מאזורים מאוכלסים.
מתכננת את מערכת ההולכה ומפעילה אותה מתוקף תמ"א 37 .
חברות החלוקה מקימות .
את רשת החלוקה ב אזורים בין- עירוניים ועירוניים ובסמיכות לתשתיות אחרות, ואין בידיהן .
תוכנית מתאר המסדירה את תכנון רשת החלוקה ואת פריסתה134.
נתג"ז, כחברה ממשלתית, עשויה ליהנות מתנאי מימון עדיפים לפריסת רשת ההולכה על .
אלה שיקבלו חברות החלוקה.
אם צרכן של מערכת ההולכה לא יצרוך גזבחלק מהתקופה, הוא יחויב על שמירת הקיבולת .
להבדיל, ברשת החלוקה אין תקופת התחייבות, וחברות החלוקה רשאיות .
צרכנים שצורכים גז טבעי בפועל.
צרכנים אלה הם צרכני מערכת ההולכה גם כן .
132 'במסמך המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס 10/06" , העקרונות והפרמטרים לעדכון תעריף ההולכה" .
(אוקטובר 2006 ), עמדו על ההבדלים בין תעריף הקיבולת שנועד לכסות את ההשקעות ברשת ואת עלויות התפעול .
הקשיחות ובין תעריף ההזרמה, העשוי לכסות את עלויות התפעול המשתנות.
133 הדוחות הכספיים של החברה לשנת 2020 .
צרכני עוגן משמעותיים עשויים לתרום ליציבות החברה.
לסכן חברה שפעילותה נעשית תלויה בהם.
134 ראו פירוט בפרק "חסמים בירוקרטיים בפריסת רשת החלוקה".
רשת החלוקה של הגז הטבעי לגבות דמי ניתוק בגין הפסקת צריכה או בשל צמצום הצריכה ביותר מ -80% מהצריכה .
הממוצעת ב -24 החודשים שקדמו להפסקה או לצמצום.
זאת מצרכנים מסוימים בלבד135 .
ובהינתן שצרכנים אלה התחברו לרשת החלוקה עד שמונה שנים מיום קבלת רישיון החלוקה .
באזור, ובתנאי שהם צרכו גז במשך תקופה קצרה מחמש שנים ברציפות 136 .
הביקורת, מתוך 126 צרכנים שחוברו לרשת החלוקה, תשעה צרכנים (כ-7% ) שחוברו בחרו .
מסיבות שונ ות להתנתק מרשת החלוקה.
כפי שיפורט להלן, באזור חיפה והגליל התנתק .
הצרכן הגדול ביותר באזור החלוקה לאחר שצרך גז טבעי במשך שנה וחצי בלבד.
בסוף שנת 2021 חלפו שמונה שנים ממועד הענקת הרישיונות בחמישה מתוך שישה אזורי .
חלוקה, ולכן חברות החלוקה לא היו רשאיות יותר לדר וש דמי ניתוק מצרכנים שיתחברו לרשת.
בפברואר 2022 האריכה המועצה את תוקף החלטתה בעניין דמי הניתוק בגין הפחתת צריכה או .
ניתוק מהרשת, כך שהיא תחול גם על צרכנים חדשים שיחוברו לרשת ממרץ 2022 ועד דצמבר .
בדברי ההסבר להחלטה ציינה המועצה כי ההנחה במועד הרישיונותהייתה שצרכנים .
שיתחברו לרשת החלוקה עתידים לצרוך גז טבעי לאורך שנים רבות וכי ההחלטה נועדה להפחית .
במידה מסויימת את הסיכונים של בעל רישיון החלוקה בפריסת הרשת.
אף שרישיונות החלוקה ניתנו לראשונה חמש שנים לאחר רישיון ההולכה ואף שרישיונות .
החלוקה וההולכה ניתנים לתקופה של 30-25 שנים, רשת החלוקה התפתחה בקצב איטי .
יחסית ליעדים שהציבה הממשלה ובהשוואה לפיתוח מערכת ההולכה.
מהאמור לעיל עולה כי המודל הכלכלי של רשת החלוקה, ובפרט הקשיחות בעדכון .
תעריפי החלוקה; היעדר צרכני עוגן; והיכולת לגבות תעריפים בגין שימוש בפועל בלבד, .
לעומת המודל הכלכלי של מערכת ההולכה, עלולים להפחית את הכדאיות הכלכלית .
יצוין כי עיקרי מודל זה נקבעו במכרזי החלוקה והיו ידועים למי .
להלן שתי דוגמאות ש ל התממשות סיכוני הביקוש ברשת החלוקה ושל ההשלכות בעבור רשת .
החלוקה כשצרכן עוגן מצמצם את הצריכה או מפסי ק לצרוך גז.
מקרי בוחן - צרכני עוגן משמעותיים ברשת .
החלוקה שהפחיתו את צריכת הגז הטבעי או .
מפעל מסוים (להלן - מפעל א') צרך כ-90% מהיקף הצריכההכולל ב רשת החלוקה האזורית .
(אליה הוא מחובר) בשנת 2017 .
המפעל נותר צרכן משמעותי עבור חברת החלוקה האזורית .
לכל אורך התקופה מאז שחובר לרשת החלוקה137 .
בהחלטת מועצה3/19 צוין כיהמפעל הפחית .
צרכנים בינוניים, גדולים וגדולים מאוד שאינם צרכנים מרוחקים, כהגדרתם ברישיונות .
136 ,המועצה לענייני משק הגז הטבעיהחלטה מס' 4/13" , בעניין ניתוק או הפחתהחריגים מרשת החלוקה " (יולי 2013 .
137 עיבוד לנתונים שהתקבלו מרשות הגז ומחברת החלוקה.
את צריכת הגז בשנת 2018 בשיעור ניכר עד כדי הפסקת הצריכה לחלוטין, והדבר הביא לצמצום .
של יותר מ-60% מהצריכה מ מתקן ה- PRMS המשרת את המפעל בהשוואה לשנת 2017138 .
ציינה המועצה בהחלטתה כי מדובר בהפחתה דרסטית של צריכת גז טבעי וכי לחברת החלוקה .
לא הייתה שליטה על אירוע זה.
לפיכך, המועצה אישרה לחברת ה חלוקה דחייה במועדי .
התשלום לנתג"ז בגין מתקן ה- PRMS .
לצד זאת, המועצה ציינה בהחלטה כי נכון לסוף שנת 2018 .
חזרהמפעל לצרוך גז טבעי בהיקפים גדולים139.
תרשים 3 : צריכת גז טבעיבמפעל א', 2017 - 2021 .
(צריכת 2017 מתוקננת לערך 100 ) .
,על פי נתוני רשות הגזבעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים לעיל עולה כי אף שמפעל א' הגביר את צריכתו במהלך שנת 2018 , כפי שציינה .
מועצת הגז בהחלטתה בעניינו, צריכתו המצטברת בסוף שנת 2018 הייתה 33% מהיקף צריכתו .
יתרה מכך, צריכתו בסוף שנת2020 הייתה כ-16% בלבד מהיקף צריכתו בשנת .
בשנת2021 חזרהמפעל לצרוך גז טבעי בהיקפים גדולים, אולם הצריכה הממוצעת בשנים .
2018 - 2021 הייתה פחות מ-50% מהצריכה בשנת2017.
בתשובתה ממאי 2022 ציינהחברת .
חלוקה א' כי צריכת הגז במפעל בשנת 2017 הייתה כעשירית מהיקף הצריכה השנתית הממוצעת .
שהצרכן העריך בעת שחתם עמה על הסכם החלוקה.
138 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס 3/2019" , דחיית מועד התשלום עבור PRMS 'חלוקה א' לאבן דרך מס .
139 ,אפשר להעריך כי צמצום הצריכה נבע, בין היתרממיזם משותף של המפעל לשימוש בפסולת לצורך הפקת אנרגייה .
- RDF ( Refuse Derived Fuel .
רשת החלוקה של הגז הטבעי מפעל ב' .
מפעל ב' חובר לרשת החלוקה באזורו באמצע שנת 2019 .
בתחילת שנת2021 מכר המפעל את .
פעילותו והתנתק מרשת החלוקה.
עלה כי הפסקת הפעילות של המפעל גרמה לחברת החלוקה האזורית הפסד של כמה מיליוני .
ש"ח והקטנת ביקושים ניכרת מתוך הצריכה הכוללת באזור החלוקה.
המפעל, כפי שהעריך משרד האנרגייה במועד חיבורו לרשת (כ- 8,000,000 קוב בשנה), הייתה .
כשני שלישים מהיקף הצריכה הכולל באזור החלוקה בשנת 2019 וכשליש מהיקף הצריכה .
הכולל באזור החלוקה בשנת 2020140.
בשנת 2019 ציין משרד האנרגייה141 כי חיבורהמפעל .
לרשת החלוקה היה כרוך בבניית תשתית מורכבת מבחינה הנדסית, תשתית העוברת בשטחים .
עירוניים צפופים וחוצה תשתיות שונות בעיר 142 .
גם בתוכנית היעדים ל-2030 ציין משרד האנרגייה כי נראה שצרכני החלוקה אינם צורכים גז .
טבעי בהיקפים החזויים.
המשרד ציין בתוכנית היעדים לשנת 2030 כי נכון לאמצע שנת2018 , .
60 צרכנים חוברו לרשת החלוקה, אולם רק40 ( מהם67% ) צורכים גז טבעי בפועל.
סיום הביקורת, 7% מהצרכנים שחוברו לרשת החלוקה בחרו להתנתקממנה ולא לצרוך עוד גז .
כמו כן, 102 מ-126 צרכנים שחוברו לרשת (כ-80% .
) החלו לצרוך גז טבעי .
בתשובת רשות הגז מיוני 2022 צוין כיההסדרה ומכרזי החלוקה לא הבטיחו תשואה כלכלית .
החברות שניגשו ל מכרזים ציפו להרוויח, אבל לא מכל קו וקו אלא מהרישיון .
בכללותו (באמצעות סבסוד צולב בין הצרכנים באותו אזור).
החברות היו אמורות להיות מודעות .
לסיכונים, בהתאם לכך נקבעה הצעתן במכרז, ולפיה הן קיבלו עדיפות על מציע אחר .
שאין רווחיות לכל קו וקו באזור החלוקה, שהר י מדובר במודל של סבסוד צולב של קו כלכלי .
יותר וקו כלכלי פחות, אולם הדבר אינו מוריד מחובתן של החברות לפרוס את הרשת בהתאם .
להסכם שהן חתמו עם המדינה.
הרשות הוסיפה כי היא פעלה במסגרת ה סדרות שונות וממשיכה .
לפעול לע דכון התנאים ולמתן פתרונות באילוצים הקיימים.
לדברי הרשות, היא בוחנת את .
התנאים המסחריים בין החברות, בין השאר במסגרת מנגנון עדכון התעריפים ברשת החלוקה .
והסדרות נוספות, דוגמת אישור נספחים להסכמים ייחודיים .
בתשובת אגף תקציבים במשרד האוצר ממאי 2022 צוין כי החברות שזכו במכרז הן (בקשרי .
בעלות) חברות בעלות ניסיון רב בפרויקטי תשתית, ובכלל זה במכרזי תשתית שונים בישראל.
עקב כך הן אמורות להיות מודעות למורכבות ולסיכונים שהיו צפויים בפרויקט החלוקה, ולגלם .
זאת במודל שלהן ובתעריפי המכרז.
140 היקף הצריכה שחזה משרד האנרגייה יחסית לנתוני הצריכה השנתית הכוללת באזור החלוקה, כפי שהעבירה רשות .
141 " ,משרד האנרגייהמפעל ב', מצרכני המזוט הגדולים בארץ, החל לצרוך גז טבעי מרשת החלוקה" (יולי 2019 .
142 כבישים, מסילות ברזל, רחובות עירוניים, שטחי חברת נמלי ישראל ותשתיות רבותאחרות.
משני מקרי הבוחן עולה כי צרכני עוגן, שאמורים היו להגדיל את הכנסות חברות החלוקה .
ולייצב את הכנסותיהן, בחרו להפחית את צריכתם בשיעור ניכר בהשוואה לראשית .
הצריכה ובהשוואה להסכם החלוקה עליו הם חתמו ואף להתנתק מרשת החלוקה.
אלה ממחישים את התנודתיות בהכנסות של חברות החלוקה, תנודתיות העלולה לפגוע .
בפריסת הרשת, בין היתר בשל היעדר מנגנון המבטיח התקשרות ארוכת טווח בין הצרכנים .
לחברות החלוקה או פיצוי הוגן במקרה של הפסקת ההתקשרות.
מומלץ כי רשות הגז תבחן את התנאים המסחריים שהיא קבעה בין חברות החלוקה .
מנגנון עדכון התעריפים ברשת החלוקה .
חברות החלוקה וחברת ההולכה רשאיות לעסוק רק בחלוקת גז טבעי או בהולכתו, והן אינן .
רשאיות לעסוק בשיווקו ובאספקתו.
בהחלטת מועצת הגז מ שנת 2008143 צוין כי פרסום הליך .
תחרותי עולה בקנה אחד עם המטרה הראשונה של חוק משק הגז: "ליצור תנאים לפיתוח ענף .
הגז הטבעי בישראל באמצ עות המגזר הפרטי ולקיום תחרות בענף זה, בהתאם למדיניות .
הממשלה בתחומי הכלכלה והאנרגייה".
כן נקבע כי תעריפי החלוקה שייקבעו בתהליך התחרותי .
ברישיונותשל חברות החלוקה נקבע שהן יישאו בעלויות התכנון, המימון, .
ההקמה והתפעול של רשת החלוקה באזור החלוקה, על אחריותן ועל חשבונן בלבד 144 .
להשקעתן בהקמת הרשת, חברות החלוקה רשאיות לגבות את התעריפים שנקבעו ברישיונות 145.
תעריף חיבור: תעריף חד-פעמי שחברת החלוקה גובה בתמורה לחיבור צרכן הקצה לרשת .
גובה התעריף משתנה לפי היקף הצריכה הצפוי של הצרכן146 (להלן- קבוצת צריכה).
נוסף על כך, חברות החלוקה רשאיות לגבות מ"צרכנים מרוחקים" תעריף נוסף תמורת חיבורם .
תעריפי חלוקה : תעריף שחברת החלוקה גובה בגין הזרמת גז טבעי ממערכת ההולכה אל .
תעריף זה משתנה לפי קבוצת הצריכה.
במכרזי החלוקה שנערכו בשנים 2009 - .
2014 נקבעו בין השאר תעריפי החלוקה לכל אזור.
להלןכמה דוגמאות לאופן קביעתם: .
( אזור הדרום 2009 )147: המציעים במכרז היו רשאים לקבוע את תעריפי החלוקה ואת .
התעריף לחיבור צרכן מרוחק ללא מגבלה כלשהי.
הרשות קבעה את תעריפי החיבור .
לצרכנים קטנים וקטנים מאוד ואת תקרת החיבור לצרכן גדול ובינוני; .
143 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס2/08" ,הליך תחרותי למתן רישיונות להקמה ולהפעלה של רשת .
2 ברישיונות של חברות החלוקה.
145 סעיפים 44 - 47 ברישיונות של חברות החלוקה.
146 צרכן גדול מאוד (צרכנים אלה לא נכללו במכרזים ובשלושת רישיונות החלוקה הראשונים שניתנו בשנים2009 - .
2012 )– צורך מדי שנה יותר מ-12 מיליון מ"ק, צרכן גדול- 1 - 12 מיליון מ"ק, צרכן בינוני - 0.
1 - 1 מיליון מ"ק, צרכן .
1 מיליון מ"ק, צרכן קטן מאוד- עד 0.
רשת החלוקה של הגז הטבעי 2.
( אזור ירושלים2014 ): הרשות קבעה את תעריפי החיבור בכל קבוצות הצריכה, את תעריפי .
החלוקה לצרכנים קטנים וקטנים מאוד, וכן טווח אפשרי (רף תחתון ועליון) עבור תעריף .
החיבור לצרכן מרוחק ועבור תעריפי החלוקה בקטגוריות צרכנים בינוניים וגדולים; .
( חיפה והגליל 2012 ( ), חדרה והעמקים 2012 ) וירושלים: מועצת הגז קבעה בשנת 2012 .
קטגוריית צריכה חדשה- צרכן גדול מאוד, ואת תעריפי החיבור והחלוקה בקטגוריה זאת148 .
המועצה קבעה כי תעריפי החלוקה והחיבור בקטגוריה זאת יהיו אחידים בכל אזורי החלוקה .
ויחולו רטרואקטיבית גם על רישיונות החלוקה שכבר ניתנו באזורי הנגב, המרכז והדרום149.
ברישיונות החלוקה נקבעו מנגנוני הצמדה לעדכונים שוטפים בתעריפים.
לעדכון התעריפים שולב מדד תשומות הבנייה או הסלילה, וכן נערכה הצמדה לשערי מטבע .
מיום מתן הרישיון עד השנה השמינית לכל המאוחר, ולאחר מכן מנגנון ההצמדה נקבע לפי מדד .
מנגנון הצמדה זה מעיד כי הצפי במועד מתן הרישיונות היה שעיקר .
פריסת רשת החלוקה יימשך עד שמונה שנים150 ,.
נוסף על כךעל אף המורכבות שבעדכון .
בדיעבד של התעריפים שעל פיהם נקבעו הזוכים במכרזי החלוקה, נקבע כי מנהל הרשות , .
בהתייעצות עם המועצה , יבחן בכל חמש שנים ממועד מתן הרישיון אם חלו שינויים בדין .
המשפיעים על בעלי רישיונות החלוקה או על משק הגז הטבעי והמצריכים עדכון מלא או חלקי .
בתשובתה מיוני 2022 ציינה רשות הגז כי בשלל האסדרות אותן היא מובילה, לרבות במסגרת .
בחינת התעריפים, היא פועלת לשמירה על זכויות הצרכנים.
בשנים 2009 - 2020 עודכנו התעריפים ברשת החלוקה לבקשת חברות החלוקה פעמיים, בשני .
להלן הבקשות לעדכון התעריפים שהוגשו למועצה וההחלטות שהתקבלו .
בקשה לעדכון תעריפים באזור הנגב: חברת החלוקה האזורית הגישה את הבקשה לעדכן .