HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
רישיון לניהול המערכת הוגדר בחוק משק החשמל בתור "רישיון לניהול של מערכת החשמל במקטעי היצור וההולכה, ובכלל זה איזון תמידי בין ההיצע של החשמל והביקוש לו, הבטחת השרידות של מערך הייצור וההולכה של החשמל, ניהול של העברת האנרגיה מתחנות כוח דרך רשתות החשמל אל תחנות משנה באמינות ובאיכות נדרשות, תזמון ביצוע של עבודות תחזוקה ביחידות הייצור ובמערכת ההולכה, ניהול הסחר בחשמל בתנאים תחרותיים, שוויוניים ומיטיבים לרבות ביצוע הסכמים לרכישת יכולת זמינה ואנרגיה מיצרני חשמל ותכנון הפיתוח של מערכת ההולכה וההשנאה".
תהליך העברת ניהול המערכת מחח"י לחברה נפרדת צריך לכלול בתוכו את הגדרת תפקידיו של מנהל המערכת ואת הממשקים בינו לבין פעילויות אחרות במשק החשמל, וכן ליצור .
47 מונח בכלכלת תחרות המתאר סוג של בעלות ושליטה על חברות שבמסגרתן יש מדרג של חברות ופעילויות הנמצאות בשליטה משותפת.
כל חברה במדרג אחראית לתחום שונה בתהליך עד אשר הכול מאוחד כדי לספק מוצר סופי או צורך משותף.
תועלתה של אינטגרציה אנכית היא ביכולתה לצמצם ליצרן הפרטי עיכובים בתהליך, היא מקנה גמישות ומאפשרת סבסוד צולב בין מקטעי הפעילות באופן המונע תחרות מצד מתחרים פוטנציאליים במקטעים השונים.
48 על ההרעה בדירוג האשראי של חח"י ראודוח שנתי 63א, עמ' 326 -327 .
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 479 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הסדרים בתחומים שונים 49.
מבקר המדינה כבר העיר50,, כאמור כי ביוני 2008 החליטה הממשלה להקים חברה לניהול המערכת, ובאוקטובר אותה שנה התאגדה חברת ניהול המערכת אך טרם החלה לפעול51 .
עם זאת, בתום שנת2012 ציינהחח"י בדוחותיה הכספיים כי פעילות זו מבוצעת במסגרת רישיון כללי52 שניתן לה בשנת199753 , אף שלא ניתן לה רישיון ייעודי לפעילות זו.
יו"ר רשות החשמל הסבירה למשרד מבקר המדינה במרץ 2015 כי "רשות החשמל שלחה עוד בשנת 2010 טיוטת רישיון לחברת ניהול המערכת לכל המשרדים הרלבנטיים ולא קיבלה התייחסות לכך".
משרד מבקר המדינה כבר ציין שמשרד האנרגיה, משרד האוצר, רשות החברות הממשלתיות ורשות החשמל לא הגיעו להסכמה בעניין נוסח הרישיון לניהול המערכת54 .
לכןלא יושמו החלטות הממשלה בדבר השינוי המבני במשק החשמל, לרבות הפעלתה של חברה נפרדת לניהול המערכת55 .
יתר על כן, הגורמים הממשלתיים לא נתנו לחח"י או לכל גוף אחר רישיון לניהול המערכת, ושר האנרגיה טרם התקין תקנות בעניין תפקידו של מנהל המערכת.
משרד מבקר המדינה העיר בדוח האמור כי אי-השלמת תהליך ניסוח הרישיון לניהול המערכת והפקדתו בידי גורם שהוגדר כאחראי לביצוע פעולות הנדרשות על פי תנאיו - אינן תקינות ועלולות לגרום למשק הפסדים כלכליים, בסך של 6.
3 מיליארד ש"ח בשל תכנון פגום של מערך הייצור.
משרד האנרגיה ורשות החברות הממשלתיות מסרו למשרד מבקר המדינה, ביוני וביולי 2013 בהתאמה, כי בשנים2011 ו-2012 דנו בעניין זה נציגי רשות החברות הממשלתיות, את"ק, משרד האנרגיה, חח"י וארגון עובדיה, והתבססו בעיקר על מסמכים שהכין מנהל מינהל החשמל במשרד האנרגיה, ד"ר יהודה ניב (להלן - מינהל החשמל).
משרד האנרגיה מסר עוד כי ביולי 2011 גיבש מנהל מינהל החשמל "מתווה לרפורמה בניהול המערכת- הגדרת תפקידי חברת ניהול המערכת" (להלן - מתווה מנהל המערכת).
מבדיקות משרד מבקר המדינה ומתשובת את"ק מאוגוסט 2013 עולה שמתווה מנהל המערכת לא הושלם, ובסיום הביקורת לא הייתה הסכמה בין הגורמים הממשלתיים לבין חח"י בעניין העברת ניהול המערכת לחברת ניהול המערכת בע"מ56.
49 התחומים הנוספים שיש להסדירם הם: הגדרת מודל המסחר בין מנהל המערכת לבין בעלי רישיון לייצור החשמל; העברת נכסים מחח"י לחברת ניהול המערכת; הקמת מערך מחשוב לצורכי הסחר בחשמל ולחיוב צרכנים ולממשקים תפעוליים עם פעילות ההולכה; מערכת יחסים חוזית בין מנהל המערכת לבעלי הרישיונות; כתיבת נהלים וחקיקה.
50 דוח שנתי60ב, עמ' 1103 .
51 ראו דוח שנתי60ב, עמ' 1096 , 1104 -1102; דוח שנתי63א, עמ' 105-104.
להולכת חשמל, לחלוקתו, לאספקתו, למכירתו ולסחר בו 53 רישיון זה היה בתוקף עד2006 , ומאז השרים מאריכים אותו מפעם לפעם.
כעת תוקפו עד ינואר 2016 .
54 דוח שנתי63א, עמ' 105 ,115.
55 החלטת ממשלה 129 ממאי2009 .
", בנושא "הגברת התחרות במשק החשמל 56 המחלוקת נסובה בנוגע לנושאים כגון הגנת הסביבה ועקרונות בתחום הסטטוטוריקה, כמו למשל למי תהיה הסמכות להכנת חוזים לביצוע עבודות במערכת ההולכה בהתאם לתכנון.
כמו כן, לא נכתב פרק העוסק בעקרונות הכלליים של מנהל המערכת.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה ולרשות החשמל, למשרד האוצר ולרשות החברות הממשלתיות כי בסיום מועד הביקורת טרם החלה לפעול חברת ניהול המערכת, וחברת החשמל מבצעת את הפעילות הזאת ללא רישיון ייעודי.
זאת למרות החלטת הממשלה ממאי 2009 שלפיה יקדמו השרים את פעילותה של חברת ניהול המערכת, ורשות החשמל תשלים את נוסח הרישיון לפעילות של ניהול המערכת בהתאם להערות שאמורות להתקבל לטיוטה שהפיצה.
מצב עניינים זה מעכב את מימוש השינוי המבני במשק החשמל.
בסעיף 54 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה 1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות), נקבעו תפקידיה של רשות החברות הממשלתיות, ובהם "(7) תטפל ותסייע בהקמה ובביצוע של פירוק, מיזוג, פשרה, סידור, חידוש, ארגון ומכירת מניות של חברות ממשלתיות".
משרד מבקר המדינה העלה שבמתווה ההבנות מ-2010, אשר בגיבושו השתתפה רשות החברות הממשלתיות, נקבע כי תחנת הכוח של חח"י שברמת חובב ואחד ממתקני הייצור באלון תבור שחח"י אמורה להקימו, יימכרו במלואם ויועברו לבעלות פרטית או ממשלתית.
עוד נקבע במתווה ההבנות שמיזם D יוקם כחברה נפרדת, יתוכנן וייבנה על ידי חח"י, ו-51% ממנו יועברו לבעלות פרטית או ממשלתית כשותפה למיזם.
אולם רשות החברות הממשלתיות לא הכינה מסמך שנימק דווקא את מכירת הנכסים הללו.
יצוין כי מביאורי הדוחות הכספיים של חח"י לסוף 2014, עולה שמגבלות על מכירת נכסיה חלות מכוח מסמכי המימון שלה.
כך למשל היה לה הסכם מימון לרכישה ולהתקנה של טורבינות, שאחת מהן הותקנה בתחנת הכוח ברמת חובב.
בהתאם למתווה ההבנות הטורבינה אמורה הייתה להימכר במלואה לבעלות פרטית או ממשלתית.
בהתאם לחוזה המימון בגינה נדרשה הסכמת המממנים למכירה, אך עד מועד סיום הביקורת טרם התקבלה הסכמה כזאת.
משרד מבקר המדינה העלה כי ברשות החברות הממשלתיות אין תיעוד המלמד על בדיקת הכדאיות הכלכלית שבמכירת נכס זה או אחר, בדיקה שמתבססת על תחשיבים, על שמאות ועל הערכות שווי.
כמו כן, אין לה תיעוד מבוסס לבדיקת הסדרי המימון המעוגנים בהסכמי המימון בשל מעורבותם של מממנים חיצוניים בעת מכירת מתקן הייצור.
רשות החברות הודיעה למשרד מבקר המדינה במאי 2015 כיהיא אמנם טרם סיימה לבחון את כלל ההיבטים הכרוכים במכירת נכסי חח"י וכי התהליך נמצא בעיצומו, אך "אין בכך.
כדי להביא לעיכוב בהשלמת מהלך השינוי המבני עצמו".
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות החברות הממשלתיות כי אי-השלמת בחינת מלוא ההיבטים הכרוכים במכירת נכסי חח"י, יצרה קושי בהסדרת נכסי חח"י ובטיפול בהתחייבויות יה.
דבר שיש בו לעכב את יישום השינוי המבני במשק החשמל, הכרוך בין השאר במכירת נכסים של חח"י.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 481 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 עלויות השינוי המבני, תועלותיו ומקורות מימונו .
בדוח קודם57 של מבקר המדינההוזכר אומדן שנתן היועץ החיצוני בסוף שנת 2005, לגבי עלות ביצוע השינוי המבני במשק החשמל.
6 מיליארד ש"ח, בלא הפיצויים שישולמו לעובדים שיפרשו מחח"י ובלא תוספות השכר שישולמו לאלה שימשיכו לעבוד לאחר יישום השינוי המבני.
היועץ החיצוני העריך באותה העת כי התועלת ממימוש זה תסתכם בכ-16-13 מיליארד ש"ח.
משרד מבקר המדינה כבר העיר בדוח הקודם כי על הגורמים הממשלתיים להכין אומדן מעודכן של כל הרכיבים הכרוכים בעלות מימוש השינוי המבני , תחשיב בנושא התייעלותו של המשק בעקבות השינוי המבני ותחשיב בנושא הנזק שנגרם למשק בשל אי-ביצוע השינוי המבני.
עוד העי ר משרד מבקר המדינה כי על הגורמים הממשלתיים לקבוע את יעדי הממשלה ואת התמורה שתושג ממימוש השינוי בהשוואה לעלות יישומו; כמו כן, הוא העיר כי יש לקבוע את דרכי הבחינה של השגת היעדים בטרם מימוש השינוי המבני58.
בהחלטת ממשלה463 מספטמבר2006 נקבע, בין השאר, כי "לעלויות המוכרות של השינוי המבני יימצא ביטוי בתעריפי החשמל העתידיים".
דהיינו, צרכני החשמל יצטרכו לשאת בנטל הכספי של השינוי המבני.
את"ק מסר למשרד מבקר המדינה ביוני 2013 כי ככלל, תכנית ההתייעלות בחח"י אמורה להיות ממומנת מהחיסכון הנובע ממנה.
את"ק הוסיף שבשל התועלות המשקיות העשויות לנבוע מיישום השינוי המבני - שאינן כלולות בתועלת הישירה שתצמח לחח"י - תיבחן אפשרות לשימוש במקורות נוספים שטרם הוחלט לגביהם, אם יהיה צורך במימון נוסף להשגת תועלות אלה.
עוד מסר את"ק באוגוסט 2013 כי החלופות למימון השינוי המבני הן, בין השאר, אלה: גיוס כספים באמצעות הלוואות שייפרעו באמצעות החיסכון מתכנית ההתייעלות; מכירת נכסי חח"י; תקציב המדינה; שימוש בתעריף החשמל.
רשות החברות הממשלתיות הוסיפה בהסבריה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2013 כי בכוונתה לפעוללכך שחח"י תוכל להנפיק אג"ח סחירות ללא ערבות מדינה.
ממצגת שהכין יועץ חיצוני של חח"י באפריל 2013 עלה כי העלות של יישום השינוי המבני59 נאמדה בכ-6 מיליארד ש"ח, ואילו התועלות ממנו לחח"י ולמשק נאמדובכ- 14.
היועץ החיצונישל חח"י גם אמד בכ-1 מיליארד ש"ח את עלויות ההקמה של חברת ניהול המערכת, כולל עלויות של מערכות וציוד לניהול משק החשמל, וכן את עלויות הייעוץ ואסדרת המשק בשל השינוי המבני.
בהתאם לאומדני חח"י ממאי 201260, עלות התייעלותה בגין השינוי המבני תהיה כ-3.
3-5 מיליארד ש"ח61 והחיסכון מהתייעלות זו כ-3-7.
ממסמכי את"ק מיוני ומיולי2013 עולה כי לפי אומדניו, התועלת המשקית מהשינוי המבני לפי מתווה ההבנות תהיה כ-6 מיליארד ש"ח בערך נוכחי, מהם כ-4.
2 מיליארד ש"ח בשל התייעלות חח"י.
אומדני את"ק התבססו על תכנית חח"י לפרישת 2,000 .
57 דוח שנתי60ב, עמ' 1108.
58 'שם, עמ 1109 -1108 .
כולל תכנית התייעלות בכוח האדם 60 מבוסס על תרחישים שונים שלפיהם יפרשו 2,900 -1,500 עובדים שגילם55 ומעלה, ושיעור הפיצויים שיקבלו יהיה 150% .
61 בהערכתה כללה חח"י פיצויים בגין פרישה מוקדמת, תוספת אקטוארית בגין פרישה מוקדמת, תוספת פנסיה לפורשים, תוספת פנסיה לנשארים, עלות מענק חד-פעמי לנשארים.
בהערכתה כללה חח"י חיסכון מעלויות שכר, חיסכון בצבירת זכויות וחיסכון בתשלום מענקים 482 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 עובדים, מחיקת1,300 תקני עובדים קבועים וקליטת 300 עובדים ארעיים לקביעות; ועל תועלות נוספות (להלן - תועלות עקיפות) של כ-1.
4 מיליארד ש"חבשל הוצאת ניהול המערכת מידי חח"י וכ-0.
4 מיליארד ש"ח מהגברת התחרות באספקת החשמל.
את"ק מסר למשרד מבקר המדינה, במאי 2014 ובאפריל2015 , שקשה מאוד להסתמך על נתוני התועלות העקיפות, בגלל הקושי להעריך במדויק את השפעתן (ראו להלן, בפרק על התפתחויות מיולי 2013 עד מרץ2015 )במשק החשמל.
משרד מבקר המדינה העיר בדוח הקודם, כי על רשות החשמל לבדוק כיצד ישפיע השינוי המבני במשק החשמל על תעריפי החשמל63 .
רשות החשמל מסרה לנציגי משרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 כיאין לה אומדן לגבי השפעת המתווים השונים לשינוי המבני שגובשו בשנים 2013 -2010, מאחר שלאידעה מהו השינוי המבני הצפוי, ולכן לא היה ביכולתה לאמוד את עלותו ואת תועלתו לאחר יישומו, ואף לא את מידת ההשפעה על תעריפי החשמל המותנים במשתנים רבים.
הביקורת העלתה כי במועד סיום הביקורת עדיין לא היה לרשות החשמל אומדן לגבי השפעת המתווים השונים לשינוי המבני שהוצעו בשנים 2013 - 2010 על התעריף, וגם לא אומדני עלויות ותועלות למשק.
ביולי 2013 כתב הממונה עלההגבלים העסקיים לשרי האוצר והאנרגיה וכן לשר הכלכלה, כי "הכנסת תחרות למשק החשמל צפויה להביא להורדת המחיר לצרכן, ולהעלאת רמת הרווחה הכללית במשק".
משרד מבקר המדינה מצא כי גם לרשות ההגבלים העסקיים אין אומדנים לגבי ההפסדים שנגרמו למשק כתוצאה מהמשך תלותו של משק החשמל בחח"י, וממילא גם לא לגבי התועלת שהמשק אמור היה ל הפיק לדבריה מהגברת התחרות במשק החשמל.
רשות ההגבלים העסקיים הסבירה למשרד מבקר המדינה במאי 2014 .
כי הערכה מסוג זה אינה בתחום מומחיותה משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה, משרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות כי הם טרם אמדו את מלוא עלות השינוי המבני במשק החשמל, וגם לא את מלוא התועלות העשויות לצמוח משינוי מבני שיגביר את תנאי התחרות בו.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי ניתן היה לאמוד את התועלות הללו בהתבסס על עלויות המשק כתוצאה מאי-ההתייעלות בחח"י .
כך למשל העלות העודפת בגין העסקת עובדים עודפים (ללא ניכוי תשלומי הפרישה לעובדים) הסתכמה בשנים 2008–2013 בכ-80.
4 - 6 מיליארד ש"ח64 (ראו להלן בפרק על תכניות ההתייעלות בחח"י).
אומדני העלות והתועלת יכולים היו לשמש כתשומות למקבלי ההחלטות במשק וכקו מנחה לניהול מו"מ עם חח"י ועם ארגון עובדיה.
63 דוח שנתי60ב, עמ' 1109.
64 מדובר בתרחישים שונים לפרישת 2,500 -1,700 עובדים, ולפי עלות של 0.
4 מיליון ש"ח לעובד על פני 6 .
שנים משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 483 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 תכניות התייעלות בכוח אדם בחברת החשמל .
כאמור, את"ק הסביר למשרד מבקר המדינה ביוני 2013 כי השינוי המבני במשק החשמל ימומן, בין השאר, מהחיסכון שינבע מההתייעלות בחח"י.
התייעלות היא הפחתת העלות ליחידת תפוקה על פני זמן, באמצעות גידול בפריון הכולל65 - גידול בתפוקה עבור כמות תשומות נתונה66, ו/או הפחתת כמות התשומות ליחידת תפוקה 67 .
בשלהקושי הטמון בשינוי הסכמי שכר בין חברה לבין עובדיה, ניתן להשיג ירידה בעלויות העבודה של חח"י בעיקר באמצעות צמצום מספר העובדים, בדרך של פיטורים ושל אי-קליטת עובדים חדשים במקום אלה שפורשים, צעדים שאת חלקם אי-אפשר לבצע באופן חד-צדדי אלא בתיאום עם העובדים .
על פי חוקת העבודה לעובדי חח"י68 ועל פי נוהלי אגף משאבי אנוש בחח"י, ההנהלה רשאית לפטר עובד, אך במקרה של עובד קבוע עליה לסכם זאת לפני כן עם ארגון העובדים.
על פי נוהלי אגף משאבי אנוש, בהיעדר הסכם יובא נושא הפיטורים למו"מ בין מנכ"ל חח"י לבין ההסתדרות.
חוקת העבודה אינה כוללת מנגנון הכרעה למקרה שבו לא מושגת הסכמה בין מנכ"ל חח"י לבין ההסתדרות.
בחוקת העבודה גם אין מנגנון המאפשר יישום מהלכים של ארגון מחדש באמצעות צמצום מספר העובדים הקבועים - גם לא מטעמים כלכליים ומצב עסקי - בהיעדר הסכמת ארגון העובדים למהלכים אלה.
הסכמת ארגון העובדים של חח"י למימוש תכניות התייעלות שכוללות פיטורי עובדים הותנתה במתן פיצוי לעובדים שיפרשו, וכן לאלה שיישארו בחברה.
לפי סעיף 29 (א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 , "גוף מתוקצב69 או גוף נתמך לא יסכים על שינויים בשכר, בתנאי פרישה או בגמלאות, או על הטבות כספיות אחרות הקשורות לעבודה, ולא ינהיג שינויים או הטבות כאמור, אלא בהתאם למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה או באישורו של שר האוצר".
סעיף 54(5 ) לחוק החברות הממשלתיות קובע כי הרשות "תעקוב ברציפות אחרי הפעילות של כל אחת מן החברות הממשלתיות, הגשמת מטרותיה, מהלך עסקיה, מצבה הכספי ומדיניות השכר שלה, ותודיע על ממצאיה לשרים"70.
משרד מבקר המדינה העלה כי הנהלת חח"י והדירקטוריון יישמובשנים 2009-2002 תכניות פרישה שונות71 ,שהצליחו להפחית במעט את מצבת העובדים הקבועים בחח"י באו תן שנים, אולם אלה לא הביאו לצמצום כל עלויות העבודה העודפות בחברה72.
65 לפי דין וחשבון הוועדה לבדיקת תעריפי החשמל (להלן- ועדת פוגל) מאוקטובר 1991.
הדוח הנוכחי דן בתשומות העבודה בלבד, כלומר במספר תקני כוח אדם ועלותם 67 דרכים נוספות שהגדירה ועדת פוגל הן הקטנת העלות לקוט"ש נמכר באמצעות התייעלות בתחום המחירים שבהן נרכשות התשומות, ובכלל זה עלויות כוח אדם, למשל על ידי הורדת שכר.
לנושא התייעלות בשכר בחח"י ראו להלן בפרק על "קביעת תעריפי חח"י".
68 הנהלת חח"י סיכמה במרץ2002 עםארגון עובדיה ועם ההסתדרות על חוקת עבודה חדשה שהחליפה את החוקה הישנה מ-1951 .
חח"י היא גוף מתוקצב, מתוקף היותה חברה ממשלתית 70 רשות החברות הייתה אמורה לבחון תכניות התייעלות אלה- בתוקף תפקידיה המפורטים בסעיף 54 (" :לחוק החברות הממשלתיות4 ) תייעץ ותסייע לחברות ממשלתיות בניהול עסקיהן; ( 5 ) תעקוב ברציפות אחר הפעילות של כל אחת מן החברות הממשלתיות.
מהלך עסקיה, מצבה הכספי.
ותודיע על ממצאיה לשרים; (6 ) תבדוק את הדו"חות המוגשים לה מאת חברה ממשלתית ואת החומר שעליו הם מבוססים, ותעיר הערותיה עליהם לחברה ולשרים".
02 'נחתם הסכם קיבוצי מס 415/2002 בעניין "תנאי פרישה מוקדמת בתנאים מועדפים", שבמסגרתו הוסדרה פרישת 200 עובדים; הסכם קיבוצי 53/2003 מ-16.
03 לפרישת230 עובדים; הסכם קיבוצי68/2004 מ-20.
03 לפרישת120 עובדים; הסכם קיבוצי 370/2005 מ-4.
05 לפרישת45 עובדים; הסכם קיבוצי4.
08 לפרישת300 עובדים והסכם קיבוצי 190/2009 מ-12.
עובדים 484 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 כדי ליישם את תכניות ההתייעלות בשנים 2014 -2007 ועד מועד סיום הביקורת, היה על הנהלת חח"י לקבל את הסכמת ארגון עובדיה, שדרש בתמורה : מתן פיצויים מוגדלים ותוספות הסתגלות לפורשים, תוספות שכר לעובדים הנותרים וכן העברת עובדים ארעיים למעמד קבועים.
מצד שני, היה עליה לקבל את אישור הממונה על השכר ורשות החברות הממשלתיות למתן אותן תוספות לפיצויים לפורשים ותוספות לעובדים הנותרים.
הממונה על השכר, עו"ד יעקב אמסלם, מסר למשרד מבקר המדינה ביוני 2014 , כימצד אחד לא צמצמו תכניות הפרישה האלה את עלויות העבודה בחח"י, ומצד אחר העניקו לעובדים שפרשו במסגרתן, נוסף על פנסיה תקציבית מיום הפרישה, גם מענק בשווי ממוצע של כ-0.
סכום הפיצוי הממוצע לפורש היה גבוה מ -2 מיליון ש"ח73, לא כולל עלות ההטבה של חשמל חינם (כ-4,000 )ש"ח בשנה74, שזכאים לה הפורשים למשך כל תוחלת חייהם.
תכנית התייעלות 2008 .
באוגוסט2007 קבעה רשות החשמל75 שחח"י תגיש לה תכנית התייעלות לשנים2008-2010 , כתנאי להגדלת העלות המוכרת בתעריף של חח"י ב-5% נוספים.
הדירקטוריון אישר תכנית זו בנובמבר 2007 (להלן- תכנית 2008), והצהיר במועד אישור התכנית "על רצונו לבצע פעולות לקידום ביטולם של עד 1,000 תקנים", בהתחשב ב"כדאיות מיקור החוץ ובמו"מ מול ארגון העובדים"76 .
אישור הדירקטוריון ניתןקודם שהושגו הסכמות עם ארגון העובדים ועם הממונה על השכר ורשות החברות הממשלתיות.
בשלב הראשון של התכנית שאושרה היו אמורים לפרוש בשנים 2007 ו-2008 כ-300 עובדים קבועים, כ-75 תקנים קבועים היו אמורים להתבטל77, ו-225 עובדים ארעיים אמורים היו לעבור למעמד קבוע78; בשלב השני היו אמורים לפרוש בשנים 2009 ו-2010, 700 עובדים קבועים, תוך כדי קיזוז 175 תקנים קבועים ו-525 תקנים ארעיים.
יעדי התכנית היו, אם כן, להפחית 1,00079 תקנים ובד בבד להעביר 750 עובדים ארעיים למעמד קבוע.
72 יועץ חיצוני של רשות החברות הממשלתיות קבע בדצמבר2005 כי יש להפחית את עלויות העבודה בחח"י בכ-40% כדי להביאן לרמה המקובלת בעולם.
יועץ חיצוני של חח"י קבע בספטמבר 2010 כי עלויות העבודה בחח"י גבוהות בכ-25% מחברות דומות שאליהן הושוותה חח"י.
73 לעובדים בגילי62-55 , בעלי ותק ממוצע של34 שנים, לפי שיעור פיצויים של120% .
המענקים כללו מענק פרישה, מענק אי-ניצול ימי מחלה ופדיון ימי מחלה.
74 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 65ג (2015 '), עמ47 , בנושא "שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום".
75 החלטה192 מאוגוסט2007 .
", בדבר "צעדים לשיפור מצבה הפיננסי של חברת החשמל 76 יצוין כי צמצום כוח האדם הוא פרק אחד מתכנית ההתייעלות, אשר כללה גם צעדי התייעלות בנושאי דלקים, פיתוח, מצבת החובות לזמן ארוך, גמישות ניהולית, שכר עידוד ומעבר למרכזי רווח.
77 לפי ההסכם הקיבוצי, בגין כל עובד שפורש יופחת1/4 תקן קבוע ו-3/4 תקן ארעי, ובגין עובדים בגילי 50-55 יקוזז תקן קבוע מלא.
כך שסך כל התקן החדש יבטא הפחתה של כ-75 תקנים קבועים וכ-225 .
חלק זה של התכנית שיצא לפועל נגע בהסכמות קיבוציות עם נציגות העובדים 79 250 תקנים קבועים ו-750 .
תקנים ארעיים משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 485 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 בפברואר2008 חתמו הנהלת החברה, ארגון העובדים וההסתדרות על הסכם קיבוצי בעניין השלב הראשון של תכנית 2008 (להלן- ההסכם הקיבוצי)80 .
הביקורת העלתה כי הנהלת חח"י לא יישמה את השלב השני של תכנית 2008, ו כי הדירקטוריון לא דן באי-יישום זה81 .
חח"י הסבירה למשרד מבקר המדינה באוגוסט2013 כי בינואר 2008 (כשלושה חודשים לאחראישור התכנית ) נכנס לתפקידו המנכ"ל הקודם של חח"י מר עמוס לסקר (להלן - המנכ"ל הקודם), ובמאי 2008 הוא הציג לאישור הדירקטוריון את תכנית "מצפן ארגוני" שהייתה מקיפה ומעמיקה יותר .
תכנית זו בקשה לצמצם כ-2,000 עובדים ועסקה בהתארגנות מחודשת הנגזרת מצמצום מתוכנן זה.
תכנית "מצפן ארגוני" .
08 אישר הדירקטוריון עקרונית מתווה פעולה של תכנית "מצפן ארגוני" (להלן- תכנית מצפן).
הצעדים העיקריים שקבע כדי ליישם את תכנית מצפן הם אלה: 1.
הפחתת מוטת השליטה הניהולית (מנהלי חטיבות, מנהלי אגפים/מחוזות, סגני מנהלי אגפים ומנהלי מחלקות תקניים) ב-%1582.
הפחתת מצבת כ"א הכוללת של החברה בכ-16% עד20% , על בסיס פרישה מוקדמת של 2,000-2,500 עובדים, עד סוף שנת201083.
צמצום מוטת השליטה הניהולי להלן התפתחות מצבת העובדים הבכירים בחח"י בשנים 2014 -2007: .
התפתחות מצבת העובדים הבכירים בשנים 0720- 201484 .
ניהולי 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 שינוי .
80 חח"י ציינה כי חלקים מהותיים מעקרונות תכנית ההתייעלות בכוח האדם הם מהלכים מרחיקי לכת, מורכבים ורגישים, שיישומם מותנה בגיבוי ובתמיכה מלאה מצד כל הגורמים הנוגעים בדבר, ובעיקר מותנה בהכרה מלאה של רשות החשמל.
81 חח"י ציינה בתכנית ההתייעלות שאישר הדירקטוריון כי סיכויי המימוש של שלב ב' נמוכים, כל עוד לא תוסדר הרפורמה.
82 לצד צמצום מצבת כוח האדם ומוטת השליטה הניהולית, תכנית מצפן כללהשינויים ארגוניים כגון צמצום מספר החטיבות משש לחמש, צמצום מספר האזורים מ-19 ל-9 ושינויים בכפיפויות הקיימות ועוד.
83 בהתאם לאומדני חח"י, התכנית הייתה אמורה להביא לחיסכון נטו מצטבר על פני תשע שנים של כ-6.
התכנית הביאה בחשבון תשלום פיצויים והפרשה לפנסיה לפורשים על בסיס מבצעי "עד 120( "120% פיצויים), שיושמו בחברה בשנים 2009 -2002 .
עלות זו הסתכמה לפי נתוני חח"י בכ-4.
65 מיליון ש"ח לעובד).
יצוין כי אומדנים אלה התבססו על עקרונות התכנית טרם קיום מו"מ עם ארגון העובדים.
84 הנתונים נכונים לאפריל 2014.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מנהלי .
מחלקות 354 344 340 350 351 338 326 327 27- 7%- .
בכירים* 169 180 178 176 183 199 210 206 37+ 22% .
סה"כ 523 524 518 526 534 537 536 533 10+ 1.
בש"ח 72,000 72,000 576,000 432,000 504,000 252,000 .
כולל מנהל מחלקה בכיר, סגן מנהל אגף, מנהל אגף ומעלה .
מהנתונים עולה כי מספר העובדים הבכירים ששכרם הממוצע ברוטו הסתכם בכ-44,000 ש"ח85 בחודש גדל בשנים2007-2014 בכ-%22 , ואילו מספר מנהלי המחלקות (להלן- ממ"ח) ירד בכ-7%.
יצוין שנוסף לגידול בשכר של העובדים הבכירים, חלק מההטבות לחברי הנהלה בכירים בחח"י המדורגים בדרגה ב' באו לידי ביטוי ברכיב שעות נוספות גלובליות בחישוב השכר הקובע לפנסיה.
אומדן חח"י לגבי היקף ההשפעה האפשרי על המחויבות האקטוארית לשעות נוספות גלובליות פנסיוניות לחברי ההנהלה ליום 31.
12, נאמד ב-36 מיליון ש"ח86 במצטבר.
חח"י הסבירה למשרד מבקר המדינה במרץ ובאפריל 2014 ובמאי2015, כי הגידול במספר הבכירים נבע מעיגון ומהסדרה של מסלול הקידום של "מנהלי מחלקות בכירים "87 החלב-2010 .
ההפרש בעלות השוטפת במעבר מדרג של ממ"ח לדרג של ממ"ח בכיר מסתכ ם ב-15% בשכר הפנסיוני וב-8% בשכר ברוטו, עלות שאיננה מהותית, וכי לחברה נוספו מתקני ייצור חדשים (מחז"מים) שמנהליהם הם בדרג ממ"ח בכיר.
"לא מדובר בשינוי 'תוספתי' במספר המנהלים אלא בהעברתם מקבוצת דרוג ממ"חים לקבוצת דירוג 'בכירים'".
כן הסבירה חח"י למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2014 , כי השכר החודשי הממוצע (ברוטו) של מנהל מחלקה תקני בדרגת שיא הוא 38,000 ש"ח, ואילו השכר החודשי הממוצע (ברוטו) של מנהל מחלקה בכיר (במעבר) הוא 41,000 ש"ח, הפרש של 3,000 ש"ח בממוצע.
עוד הוסיפה חח"י בתשובתה למבקר המדינה ממאי ומדצמבר 2014 , כי בעקבות אי-מימוש תכניות ההתייעלות, גם אותו החלק בהן שעסק בצמצום מספר העובדים הבכירים לא יצא אל הפועל.
חח"י גם הסבירה שהיה לה צורך לשמר מנהלים מוכשרים שתרומתם והתועלת שצמחה מ הותרתם בשורותיה עלתה בהרבה על שיעור תוספת השכר שהיתה כרוכה במינוי אותם מנהלי מחלקות בכירים, זאת נוכח סביבתה התחרותית.
85 עלות השכר ברוטו ללא זקיפות של אותם עובדים הסתכמה בשנת2012 בכ-108 .
מיליון ש"ח 86 ביאור19 בדוחות הכספיים המבוקרים של חח"י ל-31.
87 ,מנהל מחלקה המוגדרת "בכירה" במבנה הארגון או מי שהצטיין בתפקידו כמנהל מחלקה תקנית ועבר לדרג זה על פי מכסה שנתית הנקבעת על-ידי מנכ"ל חברת החשמל, תוך כדי עמידה בתנאים האלה: (א) המלצה של מנהל אגף/מחוז וסמנכ"ל ממונים; (ב) עמידה בתנאי סף; (ג) אישור המנכ"ל.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 487 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר לחח"י כי בנסיבות הקיימות אף ש תכניות ההתייעלות לא יושמו, בין היתר, כתוצאה מהיעדר אישורים מצד הגורמים הממשלתיים, היה עליה לפעול להפחתת מספר העובדים הבכירים ולא להגדיל את מספרם על ידי העברת עובדים למעמד בכיר.
כן מעיר משרד מבקר המדינה להנהלת חח"י כי אמנם מדובר בשינוי מזערי במספר העובדים מדרגת ממ"ח ומעלה (1.
9% ), אולםשינוי זה היה כרוך בתוספות שכר למיניהן והגדיל את הוצאות השכר ל-37 עובדים במעמד בכיר בשנים 2013 -2008, בכ-5.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה להנהלת חח"י, כי על מנת לוודא את התועלת משימור מנהלים בסביבה תחרותית, היה עליה להציג לדירקטוריון חישובי עלות -תועלת המצדיקים כדאיות אותו שימור, שעל בסיסם היה אמור הדירקטוריון לשקול את אישור התכנית לקידום ממ"חים.
משרד מבקר המדינה גם מעיר לחח"י כי לא היו בידה נתונים על החיסכון שיכול היה להיווצר כתוצאה מצמצום מוטת השליטה הניהולית בשיעור 15% .
, אף שהיה ביכולתה להעריך עלות זו בעזרת אומדנים 2.
הפחתתמצבת כוח הא דם בהתאם לסעיף 54(7 ,) לחוק החברות הממשלתיות הרשות "תטפל ותסייע בהקמה ובביצוע של.
ארגון של חברות ממשלתיות".
ארגונה מחדש של חח"י במסגרת תכנית מצפן אמור היה לכלול, מעבר לשינוי מוטת השליטה הניהולית, גם איחוד תפקידים בעלי יתרונות לגודל וביטול כפילויות, צמצום מספר החטיבות בחברה, צמצום מספר המחוזות וצמצום מצבת כוח האדם.
מנכ"ל חח"י הקודם העביר במאי 2008 את פרטי התכנית לעיון רשות החברות הממשלתיות, אך זו לא אישרה אותה88 .
בו בחודשהנחה הדירקטוריון את המנכ"ל הקודם לקיים במהירות האפשרית הליכי היוועצ ות ומו"מ אינטנסיביים עם ארגון העובדים, כנדרש על פי דין, בקשר לזכויות העובדים.
מהדוחות התקופתיים של חח"י ל-31.
1289 עולה כילאחר הצגת התכנית הודיע ארגון העובדים כי הוא מתנגד ליישומה, ואסר על העובדים לשתף פעולה בנושא.
במאי 2008 מסר ארגון העובדים הודעה על שביתה, בין היתר בגין כוונת חח"י לבצע את תכנית מצפן90 .
בינואר2009 הגיעו המנכ"ל הקודם וארגון העובדים להבנות בדבר יישום חלקי של תכנית מצפן וניהול מו"מ אינטנסיבי לגבי צעדים נוספים, שנמשך עד פברואר 2009 .
הואיל והמו"מ לא צלח, הודיע המנכ"ל הקודם במרץ2009 על המשךיישום רכיב השינוי הארגוני של תכנית מצפן באופן חד-צדדי.
בעקבות הודעה זו פתחו העובדים בעיצומים .
88 בהתאם לחוזר רשות החברות הממשלתיות מס' ד97/3-1 , מנובמבר1997 , "חברה ממשלתית המבקשת לפטר עובדים במסגרת תכנית הבראה או בנסיבות אחרות שלדעת החברה יש מקום למתן תנאי פרישה מיוחדים, תפנה למנהלת רשות החברות הממשלתיות לקבלת אישור".
89 פרק א' (תיאור עסקי התאגיד), חלק4 (תיאור עסקי החברה, עניינים הנוגעים לפעילות החברה בכללותה), סעיף 14.