HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
התנהגות נאותים והטמעתם.
לשם כך יש להדריך את אנשי הצוות והמתנדבים כיצד לפעול .
כאשר עולה חשש להטרדה מינית ויש להדריך מתנדבות ומתנדבים כיצד לדווח על פגיעה .
109 מבקר המדינה, דוח שנתי 70ב (2020" ,)יישום החוק למניעת הטרדה מינית ", עמ' 111.
ה | השירות הלאומי והשירות האזרחי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 או ידיעה על פגיעה.
לכל אלה נודעת חשיבות רבה גם כיוון שיד וע שתחום הפגיעות .
וההטרדות המיניות מאופיין בתת-דיווח של נפגעים.
נוהל מניעה וטיפול בהטרדות ובפגיעות מיניות קובע שעל כל גוף מוכר לבצע פעילויות .
הסברה ומניעה בקרב כל המתנדבות והמתנדבים.
זאת, לפני תחילת השירות או לכל .
המאוחר בחודש הראשון לשירות.
בפעילויות אלה הרשות כללה בין השאר סקירה של .
החוק למניעת הטרדה מינית, הבהרת מושגים והעלאת מודעות לנושא.
המוכרים יפעלו כנדרש בעניין זה וכדי לפקח על פעולותיהם, הרשות דרשה בנוהל למנות .
ממונה לטיפול בנושא בגוף המוכר, ולדווח על כך לרשות.
על פי די ווחים שהעבירו שבעה גופים מוכרים לרשות בשנת 2019, הםהעבירו תכנים .
רלוונטיים למניעת הטרדות מיניות למתנדבות ולמתנדבים באמצעות יום הכשרה שיועד גם .
לכך, לעיתים באמצעות סדנה.
אחד מהגופים העביר את התכנים גם באמצעי מקוון, ושאר .
הגופים המוכרים באמצעות הכשרה פרונטלית.
נמצא כי המידע והמסמכים שהיו בידי הרשות בנוגע לפעולות ההסברה והמניעה .
כללו דיווחים של שבעה גופים מוכרים על תוכניות ההסברה המתוכננות שלהם .
לרשות לא היה מידע על פעולות ההסברה של העמותה .
רשות השירות הלאומי-אזרחי אחראית לפיקוח על פעולות הגופים המוכרים והמפעילים, .
גם במטרה להבטיח מקומות התנדבות ומקומות מגורים בטוחים מספיק למתנדבות .
פעולות הפיקוח של הרשות נמצאו חסרות הן בעניין וידוא שגופים מוכרים .
ומפעילים פועלים היטב כדי למנוע הטרדות ופגיעות מיניות במתנדבות ובמתנדבים והן .
בטיפול בתלונות שהתקבלו.
הדבר מחייב תיקון כמפורט להלן.
על הרשות לבסס מערך פיקוח על דיווחים מלאים תכופים ו"סגירת מעגל" של תלונות .
שיאפשר לוודא שכל הגורמים בשירות פועלים למניעת פגיעות והטרדות מיניות של .
עוד מומלץ כי הרשות תבחן הטמעה של מערך מקוון להדרכת כל .
המתנדבים והמתנדבות לפני תחילת שירותם בשפות הרלוונטיות לכל אוכלוסייה, עברית .
או ערבית, תוך ביצוע התאמות תרבותיות ככל שנדרש, וכן תוודא כי כל המתנדבים .
והמתנדבות מקבלים הדרכה בנושא .
במהלך הביקורת דיווחה הרשות למשרד מבקר המדינה על פעולות שבכוונתה לנקוט לצורך .
הרשות הוסיפה כי כבר התקשרה עם גוף שעוסק באופן מקצועי בסיוע לנפגעי .
תקיפה מינית, לרבות בטיפול בנפגעים ובהדרכה למניעת הטרדות מיניות.
הקימה, בשיתוף הגוף שנבחר, צוות עבודה משותף, קבעה תהליכי עבודה, ביצעה תהליך חקר .
ארגוני, ניתחה את מאגר התלונות שהגיעו לרשות כדי ללמוד על מאפייני ההטרדות, ובנתה .
באמצעות קבוצות מיקוד בסיס נתונים לתסריטי הטרדה, על בסיס מאגר התלונות ומקרים .
עוד ציינה הרשות כי הקימה צוותי פעולה לצורך ביצוע פעולות נוספות.
כמה גופים מוכרים ציינו בתשובתם למשרד מבקר המדינה כי בכוונתם לנקוט פעולות לתיקון .
הליקויים שהועלו: עמותת בת עמי ציינה כי היא פועלת ליישום נוהלי הרשות, ובייחוד פרסום .
השירות הלאומי והשירות האזרחי עיקרי החוק הנדרשים; העמותה לשוויון חברתי מסרה כי העבירה את הנוהל לעובדיה ומתנדביה, .
והיא מקיימת הסברה בקרב המתנדבים; עמותת עמינדב ציינה כי תפעל לתיקון הנוהל והפצתו.
על הרשות להשלים את פעולותיה לתיקון המצב באופן שיבטיח סביבת התנדבות בטוחה, .
ולוודא כי הגופים המוכרים פועלים לתיקון הליקויים כאמור.
הטיפול בהטרדות מיניות כלפי מתנדבים בשירות .
בחוות הדעת שפרסם מבקר המדינה במאי 2020110 נכתב כי נציבות שירות המדינה פעלה .
לגיבוש תקנון למניעת הטרדה מינית אחיד לכל הגופים בשירות המדינה.
העיר לנציבות שהתקנון האחיד שגיבשה נעדר התייחסות לעובדי קבלן ולמתנדבות בשירות .
הלאומי, שהם חלק בלתי נפרד מעובדי המשרדים הממשלתיים.
במועד סיום הביקורת, אוגוסט 2020 , נמצא שנציבות שירות המדינה כללה בתקנון האמור .
התייחסות לעובדי קבלן שעובדים בשירות המדינה.
עם זאת, לא נמצאה התיחסות .
מפורשת למתנדבות ולמתנדבים בשירות אזרחי המשולבים בשירות המדינה (לרבות בבתי .
נציבות שירות המדינה השיבה למשרד מבקר המדינה כי התקנון למניעת הטרדה מינית בשירות .
המדינה הוא חלק מתקנון שירות המדינה, ויש בו התייחסות גם לעובדים שאינם עובדי מדינה.
לפיכך אין צורך להתאים תקנון נפרד למתנדבות השירות האזרחי בשירות המדינה.
הנציבות סבורה שיש לבחון דר כים נוספות להגנה על המתנדבות ולהגביר את התיאום בין כלל .
נציבות שירות המדינה הוסיפה כי קיימת האפשרות לייחד פעולות .
הדרכה למקומות עבודה של המתנדבות, אשר יכללו התייחסות לאוכלוסיות מיוחדות שמועסקות .
הנציבות הודיעה כי קבעה פגישה עם הרשות כדי לדון בצורך במציאת דרכים להגנה .
נוספת על המתנדבים ועל הגברת התיאום ושיתוף הפעולה בנושא זה.
פעולה או הנחיות בנושא , הם יפורסמו.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי בהמשך לפעולות שהנציבות מתכננת לבצע, היא תבחן .
את האפשרות לשלב בתקנון התייחסות מפורשת למתנדבות ולמתנדבים בשירות האזרחי .
המשולבים בשירות המדינה (לרבות בבתי חולים ממשלתיים) ולגבש מתווה להגברת .
ההגנה על עובדות קבלן ועובדי קבלן בשירות המדינה.
110 מבקר המדינה, דוח שנתי 70ב (2020" ,)יישום החוק למניעת הטרדה מינית ", עמ' 111.
ה | השירות הלאומי והשירות האזרחי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מתן הטבות למתנדבים .
בכמה הוראות חוק מושווה מעמדם של מי ששירת כמתנדב בשירות לחיילים ששירתו שירות .
סדיר בצה"ל לצורך קבלת זכויות והטבות מסוימות.
כך למשל, חוק קליטת חיילים משוחררים, .
התשנ"ד-1994 (להלן- חוק קליטת חיילים משוחררים), מגדיר "שירות סדיר" כשירות בצה"ל .
ובגופים נוספים, לרבות בשירות אזרחי .
"חייל משוחרר" מוגדר בחוק זה כמי ששירת בשירות .
סדיר באחד מגופים אלה שנה לפחות, וכן מי ששוחרר לפני תום תקופה זו מטעמי בריאות או .
בהסתמך על ההגדרות שבחוק קליטת חיילים משוחררים מוגדרת בחוק זה הזכאות של חייל .
משוחרר לקבל מהמדינה כספים לרבות מענק שחרור, פיקדון לצורכי לימודים או הקמת עסק .
מוגדרת לחיילים המשוחררים גם הזכאות ]נוסח חדש[ והלוואה לשיכון.
, התשנ" ]נוסח משולב[ לקבל נקודות זיכוי ממס.
חוק הביטוח הלאומיה-1995 , השווה אף הוא .
את מעמדם של מי ששירת כמתנדב בשירות לחיילים ששירתו בשירות סדיר בנוגע לזכאות לדמי .
אבטלה ומענק עבודה מועדפת.
בתלונה שקיבלה נציבות פניות הציבור במשרד מבקר המדינה (להלן - הנציבות) ביולי 2019 .
נטען כי עיריית תל אביב-יפו השיקה כרטיס הטבות "די גיתל חיילים" המעניק הנחות והטבות .
לחיילים בשירות חובה בצה"ל בלבד, וכי ההטבות לא ניתנו למי שהתנדב לשירות האזרחי.
ההטבות שניתנו: כמה כניסות חינם לבריכות עירוניות ; כמה אפשרויות שימוש במתקני החוף ; .
כניסה לסרט; הטבות תלת-יומיות ל" תל-אופן"; כרטיסי כניסה חינם להופעות בגני יהושע.
הנציבות הפנתה את תשומת ליבה של העירייה להוראות החוק שנוגעות להשוואת מעמדם של .
מי ששירתו בצה"ל לאלו של מי שהתנדבו בשירות אזרחי.
בעקבות פנייתה של הנציבות, בדצמבר .
2019 הודיעה העירייה כי מבלי לקבוע מסמרות בשאלת מחויבותה להעניק את ההטבות הניתנות .
במסגרת הכרטיס גם למתנדבי השירות, החליטה הנהלת העירייה לאפשר גם למתנדבים אלו .
ליהנות מהכרטיס ומההטבות המוצעות במסגרתו.
בדיקת מבקר המדינה מיולי 2020 העלתה כי באתר האינטרנט של עיריית תל אביב-יפו שונה .
שם הכרטיס ל"דיגיתל חיילים ושירות לאומי " והזכאות לקבלת הכרטיס ניתנת גם ל משרתים .
ולמשרתות בשירות אזרחי בהצגת אישור תקף.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילותה של עיריית תל אביב -יפו להשוואת .
ההטבות הניתנות בכרטיס הדיגיתל לחיילים גם למתנדבי השירות.
על רקע הוראות החוק המשוות את מעמדם של מי שהתנדבו בשירות לחיילים ששירתו .
בצה"ל בעניין זכויות והטבות הנוגעות לחיילים משוחררים, יש מקום כי גופים ציבוריים .
יפעלו לבחינת השוואת הזכויות וההטבות שניתנות לחיילים המשרתים בשירות סדיר גם .
למתנדבים בשירות אזרחי.
מוצע כי הרשות תפעל מול גופים ציבוריים לבחינת השוואת .
מתן הזכויות וההטבות, במקום שבו יימצא כי ישנם פערים בקבלתם.
השירות הלאומי והשירות האזרחי סיכום .
לשירות הלאומי ולשירות האזרחי מטרות חברתיות וכלכליות כבדות משקל, ובהן צמצום .
אי-השוויון בין המשרתים (בכל סוג שירות שהוא) ובין אלו שאינם משרתים וקידום סיכויי .
הבוגרים להשתלב בכל תחומי החיים לרבות בתעסוקה.
השירות הוא מפעל ענף: הוא .
כולל אלפי מתנדבים מקרב חלקים שונים ב חברה הישראלית, ופעילותו מוסדרת .
באמצעות רשות ממשלתית ותשעה גופים ציבוריים.
ההוצאה הציבורית בעניין הסתכמה .
בשנת 2019 בכ-756 "מיליון שח.
מספר המתנדבים הולך ומצטמצם עם השנים.
הממשלה שמה לעצמה כיעד לפעול .
להגדלת מספר המתנדבים מקרב החברה הערבית ומקרב החברה החרדית, אך יעד זה .
יתר על כן, פעולות רשות השירות הלאומי -אזרחי לעידוד התנדבות בקרב .
החברה הערבית והחברה החרדית הייתה מצומצמת, והרשות נדרשת להגביר את .
פעולותיה בקרב קבוצות אוכלוסייה אלו.
עוד עלו בדוח ליקויים הנוגעים לאחד מתפקידיה המרכזיים של הרשות - פיקוח ובקרה על .
הפעילות במסגרת השירות, ו כן עלו ליקויים בתנאי השירות למתנדבים, לרבות טיפול .
במניעת הטרדות מיניות.
על הרשות לפעול לתיקון הליקויים ולבחינת ההמלצות שהועלו בדוח זה, ובפרט בכל .
הנוגע להתנדבות בקרב החברה הערבית והחברה החרדית.
שימוש במידע ובנתונים לתכנון פעולות יום-יומיות ולצריכת שירותים הפך להיות נפוץ ביותר .
בדיקת תחזית מזג האוויר לפי שעות ביישומים השונים, בחינת מסלול הנסיעה .
המיטבי בתחבורה ה ציבורית ובכלי תחבורה שיתופיים, בחינת נתונים על רמת זיהום ה אוויר .
והקרינה, ואפילו בחירת מקום המגורים - כל אלה הם רק חלק מהדוגמאות למגמת הגידול .
בצריכה של מידע על ידי הציבור לצורך תכנון פעולותיו, קבלת החלטות וביצוע פעולות.
תרשים 1: דוגמה למיד ע המשמש לתכנון מסלול נסיעה .
"ממשל פתוח " הוא תפיסת עולם שבמסגרתה הממשל מחויב לשלושה עקרונות מרכזיים1 : .
)(אשקיפות ממשלתית, אשר מאפשרת לאזרחים גישה למידע ולנתונים ומגדילה את .
האחריותיות של הממשל כלפי אזרחי המדינה.
עיקרון זה מתבסס על ההבנה ולפיה הממשלה .
מחזיקה במידע ציבורי רב אשר שייך לציבור, ולכן לציבור יש זכות מלאה ובסיסית לגשת אליו; .
(ב) השתתפות ציבורית, אשר משפרת את יעילות עבודת הממשלה ואת איכות ההחלטות שלה; .
(ג) שיתוף פעולה בין הממשלה ומשרדי הממשלה ובין המגזר העסקי ו המגזר השלישי2 ,לשם .
הטמעת כלים, מערכות ושיטות חדשניות בעבודת הממשלה.
בשנת 2012 החליטה ממשלת ישראל על הצטרפות ישראל ליוזמת השותפות הבין-לאומית .
לממשל פתוח3 והתחייבה לקדם כמה עקרונות, ובהם עקרון השקיפות והדיווחיות.
עיקרון זה התחייבה ישראל לקדם הנגשה (פרסום) לציבור של מידע בעל חשיבות ציבורית, תוך .
התחשבות בזכויות הפרט ובאינטרסים אחרים.
ה ממשלה הצהירה כי המידע המוחזק בידי ה הוא .
משאב ציבורי, ולפיכך היא תפעל לספק לציבור גישה מרבית אליו ואפשרות לעבדו ולהשביחו, .
org/process/joining -ogp/open -government -declaration/ .
2 מונח כולל למוסדות וולונטריים וארגונים ללא כוונות רווח .
3 החלטת הממשלה4515 - " הצטרפות לשותפות הבינלאומית לממשל פתוח ומינוי'הפורום הישראלי לממשל פתוח '" .
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור וכן תפעל להנגשת שירותי ממשלה אישיים ומידע אישי-ממשלתי ולהגברת הבקרה הציבורית .
"מידע פתוח" ( Open Data) הוא מידע הזמין בצורה חופשית באופן מקוון בפורמט קְריא מכונה4 , .
( "וברישיון המאפשר שימוש לכל מטרה, לרבות מטרות מסחריות.
"מידע ממשלתי פתוח OGD - .
Open Government Data ) הוא מידע המצוי בידי הממשלה, והממשלה מפרסמת אותו בפורמט .
הערך של מידע ממשלתי פתוח .
רשויות השלטון מחזיקות במאגרי מידע הכוללים מידע רב ביותר.
המהפכה הדיגיטלית והמעבר .
לעידן המידע ולכלכלת מידע הופכים את המידע הממשלתי למשאב כלכלי לאומי.
היא ששיתוף פעולה בין המגזר הממשלתי, המחזיק במידע רב, לבין המגזר הפרטי וארגוני .
החברה האזרחית, המחזיקים במיומנויות ויכולות טכנולוגיות מתקדמות להפקת ערך מהמידע, .
יביא לידי ביטוי את היתרונות של כל אחד מהמגזרים.
שילוב הכוחות יאפשר לקהלי יעד מגוונים .
להפיק ערך מהמידע ולפתח שירותים וכלים חדשניים, כגון יישומים, לטובת האזרח וכן יאפשר .
התייעלות וקידום המחקר והפיתוח.
תרשים 2: דוגמאות מרכזיות לתועלת בשיתוף הפעולה בין המגזר הפרטי .
וארגוני החברה האזרחית לבין המגזר הממשלתי .
הנגשת מאגרי מידע לציבור יש מגוון תכליות, ובהן תכלית כלכלית 5 , המתבטאת בפיתוח יישומים .
מסחריים המבוססים על המידע הממשלתי המונגש ובטיוב השקעות בהתבסס על מידע; תכלית .
דמוקרטית, המתבטאת בהגברת השקיפות של פעולות הממשלה, הידוק הפיקוח והבקרה על .
4 פורמט המאפשר קריאה ועיבוד אוטומטי באופן ממוחשב.
5 יש לציין כי בדרך כלל המוטיווציה העיקרית של ממשלות לקדם הנגשה של מאגרי מידע לציבור היא התועלת .
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 פעולותיה וחיזוק אמון הציבור בה; וכן תכלית מחקרית.
להלן פירוט קהלי היעד והשימוש ש יכול .
כל אחד מהם לעשות במאגרי המידע הממשלתיים: .
תרשים 3: קהליהיעד לשימוש במאגרי ה מידע .
השימוש האפשרי במאגרים אלה .
אתר המכון הישראלי לדמוקרטיה 6 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור לפי מחקר עולמי של חברת מקינזי משנת 20137, הערך הכלכלי הטמון ב הנגשת מידע ממשלתי .
הוא כ-3 טריליון דולר לשנה.
לפי מחקר שנעשה בארץ בשנת 2015 על ידי חברת דלויט8 , הערך .
הכלכלי המשוער של הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים עשוי להסתכם בתוספת של כ-700 מיליון .
ש"ח לתמ"ג בשנה, עד שנת 2020.
מחקר שבוצע באיחוד האירופיבחן את הערך של הנגשת מאגרי הנתונים במדינות האיחוד .
לפי המחקר9 ,גודל השוק המבוסס על נתונים פתוחים10 ב-27 מדינות האיחוד האירופי .
51 מיליארד אירו בשנת2025 בתרחיש צמיחה שמרני, ול-334.
תרשים 4: תחזיתגודל השוק המבוסס על נתונים פתוחים במדינות האיחוד .
האירופי, 2019 - 2025 )(במיליארדי דולר .
גידול צפוי ( Baseline growth ): גודל השוק המבוסס על נתונים פתוחים ב-27 מדינות האיחוד האירופי .
גידול לפי הערכה אופטימית: גודל השוק המבוסס על נתונים פתוחים ב-27 מדינות האיחוד האירופי .
המקור: EURUPEAN DATA PORTAL .
7 McKinsey Institute, "Open data: Unlocking innovation and performance with liquid information" (2013), p.
8 Deloitte, "The Value of DDI (Data Driven Innovation)" (2015), p.
9 EUROPEAN DATA PORTAL, "The Economic Impact of Open Data - Opportunities for value creation in Europe" .
בדוח מצוין שהמונח open data '" כולל מידע ממשלתי פתוח ומידע פתוח מהמגזר הפרטי (עמ16 .
10 גודל השוק של מוצרים, שירותים ותכניםהאפשריים או שנעשה בהם שיפור בשל השימוש בנתונים פתוחים.
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 העיסוק במידע פתוח כרוך בשורה של פעולות שבהן משתתפים גורמים רבים.
ניתן לראות בתרשים שלהלן11: .
תרשים5 : שרשרת הערך של המידע .
EUROPEAN DATA PORTAL .
דבר נוסף שנבחן במחקר שבוצע באיחוד האירופי הוא הגידול במספר המועסקים בשל השימוש .
במחקר הוערך שבשנת 2019 הועסקו במדינות האיחוד האירופי 229,000 .
עובדים באופן ישיר ו-1.
09 מיליון עובדים באופן עקיף 12 .
על פי התחזית, מספר העובדיםשיועסקו .
באופן ישיר ו באופן עקי ף במדינות אלה יסתכם בשנת 2025 ב-1.
12 מיליון בתרחיש שמרני .
( Baseline growth) וב-1.
97 מיליוןבתרחיש אופטימי 13.
עוד צוין במחקר כי שימוש בנתונים פתוחים .
יכול לעזור להציל חיים, לחסוך בזמן ובעלויות, לשמור על הסביבה ול סייע בהתגברות על .
מכשולים הנוגעים לשפה.
ההכרה בחשיבות הנגשת נתונים ובשימוש חוזר במידע הציבורי מצוינת למשל בדירקטיבה .
בדירקטיבה הודגש שהנגשת נתונים יכולה למלא תפקי ד חשוב בקידום .
מעורבות חברתית ובהאצת פיתוח שירותים חדשים המבוססים על שיטות חדשות לשימוש במידע .
הדירקטיבה אף מתווה עקרונות להנגשת המידע 14 .
גם הבנק העולמי15 וארגון .
ה- OECD16 עמדו על כך שהנגשת מידע ממשלתי לציבור היא בעלת ערך רב בהיבטים כלכליים .
11 EUROPEAN DATA PORTAL, "Creating Value through Open Data, Study on the Impact of Re -use of Public Data .
Resources" (2015), p.
12 EUROPEAN DATA PORTAL, "The Economic Impact of Open Data - Opportunities for value creation in Europe" .
14 Directive (EU) 2019/1024 of the European Parli ament and of the Council of 20 June 2019 on open data and the .
re-use of public sector information : https://eur -lex.
eu/legal -ontent/EN/TXT/HTML/ ?
15 World Bank Support for Open Data, 2012 -2017 .
org/gov/digital -government/open -government -data.
ארגון ה- OECD הוא ארגון בין-לאומי .
של המדינות המפותחות לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי.
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור דוגמאות לשימוש במידע פתוח .
הסדנה לידע ציבורי 17 היא אחד מגופי החברה האזרחית המשתמשים במאגרי מידע של גופי .
ממשל ומוסדות ציבוריים שהונגשו לציבור 18 .
להלן כמה דוגמאות לפרויקטים שנעשו במסגרת .
הסדנה, בתמיכתה או בהשתתפותה19 : .
תרשים6: פרויקטים של הסדנה לידע ציבורי שבהם נעשה שימוש במאגרי .
17 הסדנה לידע ציבורי היא עמותה ללא מטרות רווח המבוססת על מתנדבים ו הפועלת לקידום שקיפות ומעורבות .
אזרחית, באמצעות בניית כלים טכנולוגיים בקוד פתוח לפתיחה והנגשה של מידע המצוי ברשותם של גופי ממשל .
il/%D7%A4%D7%A2%D7%99%D7%9C%D7%95%D7%AA .
20 פרויקט רכש פתוחפותח בתמיכת רשות החדשנות, ב "מסלול ממשל -טק"; פרויקט המפה החברתית פותח בתמיכה .
של "מגדל שוקי הון ", בשיתוף עמותת "מנהיגות אזרחית" ; פרויקט ANYWAY מבוסס בין היתר על אירועים שדווחו .
במסגרת מיזם "שומרי הדרך - שינוי חברתי בדרכים".
מדובר במיזם התנדבותי של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, .
בשיתוף משטרת ישראל ועמותת "נתיב בטוח", שמטרתו לשנות את תרבות הנהיגה בישראל.
מתנדבי המיזם מתעדים .
עבירות תנועה מסכנות חיים ומעבירים את התיעוד למשטרה להמשך טיפול.
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 .
המקור: אתרי הפרויקטים .
לצד היתרונות הגלומים בהנגשת מאגרים, קיים אתגר הנוגע להגנה על הפרטיות של מי שהמידע .
הקיים במאגרים נוגע להם.
לעיתים מדובר במאגרי מידע הכוללים מידע מזוהה על אודות א דם 21 , .
ולעיתים מדובר במידע שניתן לזיהוי לדוגמה על ידי הצלבה של כמה מאגרים או כאשר הוא .
אתגר זה מתחדד כאשר מדובר במידע שמחזיקות בו רשויות ציבוריות, .
משום שבמקרים רבים מדובר במידע שנאסף מכוח סמכות של המדינה וללא הסכמה של הפרט .
החלטות ממשלה - מידע פתוח והנגשת מאגרי מידע .
על רקע תובנות אלה וכחלק מ התפיסה של ממשל פתוח, מדינות רבות , ובכללן ישראל, נוקטות .
בשנים האחרונות מדיניות של פרסום יזום של מאגרי מידע ממשלתיים לציבור.
קיבלה כמה החלטות הנוגעות ליישום עקרונות ממשל פתוח והנגשת מאגרי מידע, להלן פירוט .
21 ""מידע על אודות אדם- מידע כמשמעו בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א -1981 , לרבות ידיעות על ענייניו הפרטיים של .
22 החלטת הממשלה2985 מ-14.
11; החלטת הממשלה 4515 מ-1.
12 ; החלטת הממשלה2097 מ- 10.
לצדהחלטות אלה קיימות החלטות הנוגעות להנגשת מאגרי מידע מסוימים.
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור תרשים 7: החלטות ממשלה בנושא ממשל פתוח והנגשת מאגרי מידע .
בהתאם להחלטת הממשלה משנת 2014 , הוקם צוות בין-משרדי להנגשת מאגרי מידע לציבור .
(להלן - הצוות הבין- משרדי).
הצוות הגיש דוח מסכם ביולי 201623, ובו עמד על חשיבות הנגשת .
מאגרי המידע ועל התועלת שתצמח מכך.
באוגוסט 2016 " התקבלה החלטת ממשלה שעניינהשיפור העברת המידע הממשלתי והנגשת .
מאגרי מידע ממשלתיים לציבור" (להלן - החלטת הממשלה 1933 , החלטה1933 או החלטת .
23 דוח מסכם- הצוות הבין משרדי להנגשת מאגרי מידע לציבור (יולי 2016 .
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הממשלה), ובה נקבע כי יש לאמץ את עיקרי דוח הצוות הבין-משרדי.
בהחל טה נקבע כי על כל .
משרדי הממשלה 24 להנגיש את כלל מאגרי המידע שברשותם עד לשנת2022 .
בהחלטה נקבעו אבני דרך ליישומה, ובכלל זה מיפוי המאגרים, הכנת תוכנית עבודה להנגשתם .
והנחיות לגבי הנגשת מאגרי מידע מסוימים.
בהחלטת הממשלה 1933 הוגדרמאגר מידע - מסד נתונים או סדרת נתונים של מידע מכל סוג, .
לרבות כל אוסף מובנה של נתונים, "בין אם מוגדר במשרד הממשלתי או ביחידת הסמך כ 'מאגר' .
לצרכים פנימיים ובין אם לאו".
ההגדרה שבהחלטת הממשלה שונתה ביולי 202025 , ולפי השינוי .
מאגר מידע מוגדר "אוסף נתונים שמנוהל באמצעים אלקטרוניים באופן מובנה למטרת ביצוע .
תפקידי המשרד הממשלתי ומנוהל ומעודכן במסגרת הפעילות השוטפת של המשרד .
בהחלטת הממשלה1933 הוטל עלרשות התקשוב הממשלתי (להלן - רשות התקשוב) להיות .
גורם מנחה בעניין הנגשת מאגרי המידע הממשלתיים, וכן לבצע מעקב ובקרה ולפרסם דוחות .
שנתיים בדבר מאגרי המידע שהונגשו בשנה החולפת.
עוד הוחלט כי תמונה ועדת היגוי בראשות .
ראש רשות התקשוב ובהשתתפות נציג של אגף התקציבים במשרד האוצר ונציג של מנכ"ל .
המשרד לשוויון חברתי, שתפקח על הנגשת מאגרי המידע הממשלתיים , תלווה את תהליך .
היישום של החלטת הממשלה ותסייע למצוא פתרונות לאתגרים הכרוכים ביישום החלטה זו .
(להלן - ועדת ההיגוי).
רשות התקשוב פעלה ליישום החלטת הממשלה, ובין היתר פרסמה הנחיות למיפוי המאגרים .
ולתכנון והביצוע של הנגשת ם, הקימה ועדת היגוי, קיימה כנסים מקצועיים ופגישות עם משרדי .
הממשלה ועם אר גונים העוסקים במידע פתוח , וביצעה מעקב פרטני אחר יישום החלטת .
הממשלה, שעיקרי תוצאותיו נכללו בדוח יישום שפורסם בפברואר 2020 .
רשות התקשוב ליווי מקצועי וטכני למשרדי הממשלה בכל הנוגע להנגשת המאגרים.
ככלל, מאגרי המידע הממשלתיים בעולם מונגשים באתר מידע ייעודי (אתרי Data.
il (להלן- אתר דאטה-גוב) הוקם על ידי רשות התקשוב והוא פעיל בישראל משנת .
עד לאוקטובר2020 הונגשו בו850 .
החלטה 1933 עוסקת הן בהעברת מידע בין משרדי ממשלה ("מדיניות פעם אחת בלבד") והן .
בהחלטה נקבע כי רשות התקשוב תקצה משאבים מתקציבה לצורך .
מימוש ההחלטה, ובין היתר תקציב ייעודי בסך 15 מיליון ש"ח בבסיס התקציב החל משנת2017 , .
לצורך תמרוץ משרדי הממשלה להעברת מידע ולהנגשת מאגרי מידע.
בשנים2017 - 2022 אושרו .
מיליון ש"ח לצורך כך .
24 ההחלטה חלה על משרדי הממשלה ויחידות הסמך בלבד, ואינה חלה על גופים ציבוריים אחרים, כגון רשויות מקומיות .
ראו הרחבה בנושא זה להלן.
25 החלטת הממשלה260 , "תוכנית להאצת השירותים הדיגיטליים לציבור ולקידום הלמידה הדיגיטלית ותיקון החלטת .
26 בדברי ההסבר להחלטה צוין כי המיקוד בהגדרה במידע המנוהל למטרות ביצוע תפקידי המשרד, נובע מכך שזהו .
המידע שנחשב "בעל ערך" לצורך עיבוד מחדש.
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור ישראל בהשוואה לעולם .
ארגון ה- OECD (להלן- ה- OECD ) עורך ומפרסם את מדד Open, Useful and Re -usable data .
(להלן- מדד OURdata ), להערכת התקדמות המדינות בתחום המידע הפתוח.
נעשית בהתאם לשלושה מדדי -על, המתייחסים לקידום ההנגשה (זמינות המידע - Data .
Availability )- מדיניות ההנגשה והיקף המידע המונגש, לאיכות הנגשת מאגרי המידע והעידוד .
הממשלתי לשימוש במידע המונגש 27 .
תרשים8: שלושת מדדי-העל להערכת התקדמות המדינות .
בהתאם לנתוני ה - OECD , ישראל נמצאת מעט מתחת לממוצע ה - OECD בנושא הנגשת .
להלן תרשים29 המשקף את דירוג המדינות בשלושת מדדי-העל: .
27 OECD Open, Useful and Re -usable data (OURdata) Index: 2019, 2020, p.
org/gov/digital -government/ourdata -index -israel.
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים9: הנגשתה מאגרים ב התאם למדד ה- OECD .
המקור: ארגון ה- OECD .
על רשות התקשוב הוטלו משימות שונות במסגרת החלטת הממשלהיחד עם זאת, יצוין .
כי האחריות להנגשת המאגרים מוטלת בראש ובראשונה על משרדי הממשלה, ויישום .
תלוי במידה רבה בשיתוף הפעולה שלהםעוד יצוין שבהחלטת .
הממשלה נקבע כי יש להנגיש את כלל המאגרים (למעט חריגים) עד לשנת 2022, .
ובהחלטה וכן בהנחיות רשות התקשוב נקבעו אבני דרך להשגת יעד זה.
שהחלטת הממשלה תיושם במלואה, יש להבטיח התקדמות רציפה עד להשגת היעד .
שנקבע בה בהתאם לאבני הדרך שהוגדרו.
נוכח חשיבות ההחלטה ומטעמים אלה בחן .
משרד מבקר המדינה את הנושא בשלב זה.
בחודשים מרץ-אוקטובר 2020 בדק משרד מבקר המדינההיבטים הנוגעים להנגשת מאגרי מידע .
ממשלתיים וציבוריים בישראל, ובכלל זה בחן את אופן יישום החלטת הממשלה 1933 .
נבחנה הנגשת מאגרי מידע בתחומי החקיקה והנדל"ן.
הביקורת נעשתה ברשות התקשוב (בשנת .
2020 , בעת ביצוע הביקורת, הועברה רשות התקשוב ממשרד ראש הממשלה למשרד הדיגיטל .
בדיקות השלמה נעשו בכנסת 30, במרכז למיפוי ישראל, ביחידה הממשלתית לחופש .
המידע במשרד המשפטים, במשטרת ישראל, במשרד החינוך ובמשרד הפנים.
התקיימו שיחות עם ארגוני חברה אזרחית המקדמים את נושא הנגשת מאגרי המידע הציבוריים.
30 יובהר כי חובת הנגשת מאגרי מידע מכוח החלטת הממשלה1933 .
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור קידום ההנגשה והיקפה .
מדד OURdata של ה- OECD מתייחס כאמור לשלושה מדדי-על; הראשון שבהם הוא זמינות .
המידע ( Data Availability ) המתייחס להיבטים הנוגעים לקידום ההנגשה והיקפה.
נעשתה המדידה לגבי שלושת מדדי-העל בשני מועדים, בשנים 2017 ו-201931 .
המידע מתייחס לשלושה פרמטרים: תוכן המדיניות והיקפה; קשר עם ציבור המשת משים וקבלת .
משוב בעת גיבוש המדיניות; היקף ההנגשה ויישומה.
תרשים 10: מדד זמינות המידעבישראל לעומת ממוצע ה- OECD .
המקור: מדד2020- OURdata .
מהתרשים עולה כי ישראל מדורגת מעט מעל לממוצע ה - OECD במדד זה32 (ישראל .
עוד עולה כי המדידה שנעשתה ביחס לישראל בשנת 2019 .
הראתהמגמת שיפור ב מדד זה, לעומת המדידה שנעשתה בשנת 2017 .
OECD , משנת2017 חיזקה ממשלת ישראל את מסגרת המדיניות ואת הקשר עם בעלי .
העניין הפועלים בתחום.
עם זאת, במסמכי ה- OECD צוין כי רמת היישום בפועל בנוגע .
להנגשת מאגרים בעלי ערך רב באתר דאטה- גוב נותרה יחסית נמוכה.
לנקוט פעולות לשיפור מצב זה.
31 THE OECD 2019 OPEN USEFUL REUSABLE DATA (OURDATA) INDEX: 2020 .
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ממסמכי רשות התקשוב משנת2019 עולה כי הסיבה למגמת השיפור בפרמטר זה היא .
בעיקר שיפור הקשר עם המשתמשים והרחבת המדיניות באמצעות הנחיות רשות התקשוב .
(חובת מיפוי וקביעת תוכנית עבודה).
רשות התקשוב מסרה בדצמבר 2020 כי משנת2016 חל גידול עקביומשמעותי בזמינות מאגרי .
המידע באתר דאטה -גוב.
בהחלטת הממשלה 1933 משנת2016 נקבע כיעל כל משרד ממשלתי למפות עד לסוף שנת .
2017 אתכלל מאגרי המידע שברשותו, ומשנת 2017 לשלב בתוכניות הע בודה השנתיות שלו .
פעולות להנגשת כלל מאגרי המידע שברשותו עד לשנת 2022 )(למעט חריגים.
המרכזיות שנקבעו בהחלטת הממשלה: .
תרשים 11: אבני הדרך המרכזיות ב החלטת הממשלה 1933 .
רשות התקשוב פרסמהבשנים 2017 - 2018 הנחיות ליישום החלטות הממשלה, המתייחסות בין .
היתר לבניית תוכנית עבודה להנגשת המאגרים ולעקרונות הנגשת המאגרים.
רשות התקשוב ביצעה מעקב וניתוח לגבי מצב יישום החלטה 1933 במשרדי הממשלה.
והמעקב כללו בין היתר סקירה של מיפוי המאגרים והשוואתו למבנה הארגוני של המשרד .
הממשלתי וליחידותיו, וסקירה של תוכנית העבודה של כל משרד.
בינואר 2019 שלחה רשות .
התקשוב חוות דעת פרטנית לכל אחד ממשרדי הממשלה לגבי יישום החלטה 1933 , ובכלל זה .
לגבי עמידתם באבני הדרך.
חוות הדעת עסקו בין היתר בפעולות הנדרשות להשלמת המיפוי .
בהתאם לפוטנציאל המאגרים הקיים במשרד; והכנת תוכנית עבודה רב -שנתית להנגשת כלל .
המאגרים הקיימים במשרד ולהשלמת ההנגשה של מאגרים שהנגשתם לא הושלמה עד תאריך .
רשות התקשוב התייחסה לנושא גם בחוות הדעת השנתיות הנשלחות למנכ"לי .
המשרדים בעניין תוכניות העבודה שלהם בתחום התקשוב.
בפברואר 2020 פרסמה רשות התקשוב לציבור דוח לגבי יישום החלטת הממשלה1933 (להלן .
הדוח מתייחס ליישום עד למאי2019 ולנתונים שנאספו או תוקפו על ידי רשות .
כל משרד מ-40 משרדי הממשלה שאליהם מתייחס הדוח, נמדד באופן .
33 '"החלטת ממשלה מס1933 - שיפור העברת המידע הממשלתי והנגשת מאגרי מידע לציבור, דו"ח יישום תקופתי", .
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור פרטני על הישגיו בקטגוריות השונות וקיבל ציון על כך.
הנתונים פורסמו לציבור כממוצע, .
המשקף את הישגיה הכוללים של הממשלה.
רשות התקשוב מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2020 כי היא מבצעת מדידה עדכנית של .
יישום יעדי החלטת הממשלה.