HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד הפנים מסר עוד כי הצוות "נמצא בשלבים סופיים של גיבוש נוהל בנושא ".
בחוק הבחירות ניתנה הוראה להציב בקרבת הקלפיות הנגישות תמרור זמני שיהיה בתוקף ביום הבחירות ויבטיח שני מקומות חניה, בכל קלפי נגישה, למוגבלי ניידות.
כדי להבטיח גישה נאותה למוגבלי ניידות בבואם להצביע בקלפי המיועדת לכך, ראוי כי תהיה בקרבתה מדרכה מונמכת וכי בדרך הגישה מהחניה עד למבנה לא יהיו כל מדרגות, ואם יש מדרגות כאמור יש לדאוג להנגשת הקלפי למוגבלי ניידות באמצעות מעלית או רמפה.
ביקורת שעשו עובדי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות בכ-110 קלפיות נגישות ב-62 רשויות מקומיות העלתה כי קלפיות נגישות הוצבו גם במקומות שסידורי הגישה אליהם לא התא ימו כלל למוגבלי ניידות; בקלפיות נגישות רבות אחרות שהציבה הרשות המקומית הועלו מפגעים שגרמו קשיים רבים למוגבלי הניידות בבואם להצביע.
להלן כמה דוגמאות בולטות: א.
במג'אר הגישה לקלפיות הנגישות לא הייתה נוחה; מקום החניה המיועד לבאי המתחם שבו הוצבה הקלפי הנגישה היה מרוחק עשרות מטרים מהקלפי האמורה; באותו מתחם הוצבו עוד חמש קלפיות, ועקב כך היה קושי למצוא מקומות חניה; לא סומנו ולא נשמרו מקומות חניה לנכים; בכניסה למתחם נצפה עומס של כלי רכב, אשר מנע גישה מכלי רכב שבהם הובלו מוגבלי ניידות; בעת שרכב של מוגבל ניידות הוחנה, נחסם הרחוב לתנועה ונוצר פקק גדול.
בג'לג'וליה לא הייתה דרך נגישה לקלפי נגישה שהוצבה באחד מבתי הספר; שער בית הספר שבו היא הוצבה היה נעול וכן חסמו אותו מכוניות שחנו מול השער; בקלפי זו גם לא נשמרו מקומות חניה למוגבלי ניידות ולא הוצב תמרור המבטיח להם מקום חניה.
נמצא כי מצב דומה שרר בקלפי נגישה שהוצבה באחד מבתי הספר בטירה.
בכניסה לבית הספר התיכון בלקייה הותקנה רמפה שיועדה לשימושם של מוגבל י ניידות.
נמצא שבסמוך לרמפה היה מקווה מים שהשתרע על שטח נרחב ובו צמיגים ישנים, אבנים וזבל רב, ועקב כך למעשה הגישה לרמפה הייתה חסומה לכל הולכי הרגל, קל וחומר למוגבלי ניידות.
45 'החלטת ממשלה מס2390 מ-1.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1509 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הכניסה לקלפי הנגישה בבית הספר התיכון בלקייה ד.
אמנם המבנה שבו הוצבו קלפיות נגישות באחד מבתי הספר בקריית גת היה נגיש, אך הקלפיות שהוצבו בו היו רחוקות מאוד מהכניסה לבתי הספר ולא היו מקומות חניה סמוכים למבנה; מקומות החניה שיועדו לנכים בבית ספר אחר בקריית גת, שבו הוצבה קלפי נגישה אחרת, כבר היו תפוסים על ידי כלי רכב ללא תו המעיד כי בעליהם הם מוגבלי ניידות.
בקלפי נגישה באחד מבתי הספר בקריית מלאכי התמרור היחיד שהבטיח מקום חניה למוגבלי ניידות הוצמד לגדר בית הספר, רחוק ממקום החניה; נוסף על כך המדרכה במקום לא הייתה מונמכת; ואף לא היו חניות שמורות למצביעים מוגבלי ניידות.
בבית ספר אחר בקריית מלאכי, שגם בו הוצבה קלפי נגישה, יש גדר הפרדה בטיחותית המוצבת לכל אורכו ומשמשת לשמירה על בטיחות הילדים, ועקב כך לא ניתן להוריד נוסע בסמוך לשער הכניסה.
בקלפי נגישה בבני עי"ש יועדו מקומות חניה למוגבלי ניידות, אך היה בהם מקום לכלי רכב אחד בלבד וגם המדרכה במקום לא הונמכה; בקלפי נגישה אחרת בבני עי"ש החניה סומנה בכתב יד ולא בתמרור תקני כנדרש.
בשבע קלפיות שהוצבו בשש רשויות מקומיות46 לא הונמכה המדרכה בקרבת מבנה הקלפי על מנת לאפשר נגישות.
ב -33 קלפיות נגישות שהוצבו ב -62 רשויות מקומיות47 לאיועדו ולא נשמרו שני מקומות חניה למוגבלי ניידות; גם לא הוצב בהם תמרור המבטיח מקומות חניה למוגבלי ניידות.
יצוין גם כי מקומות החניה בקלפיות הנגישות שנבדקו בעכו ובטמרה נמצאו במרחק של 60-25 מטרים ואף יותר מהקלפי; ב-14 מ-32 הקלפיות הנגישות גם לא הונמכה המדרכה בקרבת המבנה על מנת לאפשר נגישות לקלפיות, ובחלק מהקלפיות האלה גם היו מדרגות בדרך הגישה מהחניה ולא הותקנו אמצעי גישה למוגבלי ניידות (כגון מעלית או רמפה).
בשמונה קלפיות נגישות אחרות הוצב תמרור המבטיח מקומות חניה למוגבלי ניידות, אך לא נשמרו שני מקומות חניה למוגב לי ניידות.
בעשר קלפיות אחרות אמנם נשמרו מקומות חניה למוגבלי ניידות, אך לא הוצב לידם תמרור תואם.
אריאל (שתי קלפיות); דיר חנא, נצרת עילית, עמנואל, קריית גת וקרני שומרון 47 אבו גוש (שתיים), אור עקיבא (שתיים), אלעד, אשקלון, בנימינה, בני עי"ש, ג'לג'וליה, דאליית אל-כרמל, חדרה, טבריה, טירה, טירת כרמל, טמרה (שלוש), כפר יונה, כפר כמא, כפר קאסם, נצרת עלית, נתיבות (שתיים), עכו (שתיים), עספייא, קדימה-צורן, קריית יערים, קריית מלאכי (שתיים), רמת גן, שדרות, שפרעם.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הנגשת הקלפיות למצביעיםכבדי ראייה לפי אתר השירות לעיוור במשרד הרווחה, בתחילת שנת 2013 חיו בישראל כ-24,000 אנשים המוגדרים עיוורים.
לקראת מערכת הבחירות לרשויות המקומיותביקש אזרח (שאינו סובל מליקוי ראייה) ממשרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור חוות דעת ותגובה על ההצעה לייעד קלפי למצביעים עיוורים, באמצעות פתקי הצבעה שהכתב עליהם מובלט בכתב ברייל.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי אין כל קלפי המיועדת לעיוורים, וכי עיוורים נאלצו להצביע באמצעות מלווה, המתלווה אליהם מאחורי הפרגוד ובוחר עבורם את הפתק המבוקש.
אופן הצבעה כזה עשוי לפגוע בחשאיות ההצבעה.
עוד העלתה הבדיקה כי לא התקיים בעבר דיון בעניין מתן אפשרות להעמיד בכל רשות מקומית קלפי אחת או יותר המיועדת לעיוורים שבה הסימון שעל פתקי ההצבעה יובלט גם בכתב ברייל, או באמצעי מתאים אחר.
משרד מבקר המדינה ממליץ אפוא כי אנשי מקצוע רלוונטיים יקיימו דיון בעניין האמור ובו תיבחן סוגיית הצבעת העיוורים, על כל ההיבטים הכרוכים בכך, לרבות הקצאת המשאבים הדרושה להפעלת מערכת הצבעה כזאת, תוך שמירה על זכות הבחירה של העיוורים באופן שוויוני ומכבד.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי בשל חשיבות הנושא "ובהמשך להערת המבקר המשרד יבצע דיון על מנת לבחון יישום נושא זה".
מסירת מידע מפנקס הבוחרים לרשימות המתמודדות בחוק הבחירות מוסדר הנושא של מסירת מידע מפנקס הבוחרים למתמודדים כדי להקל עליהם ליצור קשר עם ציבור הבוחרים.
החוק קובע כי כל רשימה48 תוכל לקבל קובץ של "מידע פנקס" (להלן - מידע פנקס או הקובץ) ובו שם המשפחה של בעלי זכות ההצבעה לרשות המקומית שבה מתמודדת אותה רשימה, שמם הפרטי, שם האב או האם, שנת לידתם, המען ומספר הזהות.
החוק קובע כי המפקח הארצי ימסור את הקובץ לרשימות באמצעי אלקטרוני או מגנטי בלבד, לכל המוקדם 150 ( יום לפני מועד הבחירותכלומר לא לפני 26.
) בשל רגישות המידע שבקובץ נקבע בחוק כי לבקשת המידע שתגיש כל רשימה תצורף התחייבות של מבקש המידע ושל האחראי לטיפול במידע מטעמו ולפיה הם לא ישתמשו במידע אלא לצורכי ההתמודדות בבחירות ויצירת קשר עם ציבור הבוחרים, וגם לא יעבירו מידע זה לאחר.
13 , לאחר הגשת הרשימות, נקבע הפנקס הסופי של בעלי זכות הבחירה.
הפנקס הסופי הועבר לרשימות המתמודדות - על גבי תקליטורים - באמצעות המדרג המחוזי ובאמצעות מנהלי הבחירות.
48 מפלגה, כל סיעה בכנסת וכל סיעה ברשות המקומית באישורו של ראש הרשות וכן כל נציג של רשימה חדשה שצירף חתימות של תומכים במועמדותו (50 ,במועצה מקומית100 .
)בעירייה ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1511 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בתקנות בדברי סדרי הבחירות נקבע כי לבקשה של נציג רשימת מועמדים לקבלת הקובץ יצורף כתב התחייבות ולפיו בא כוח רשימת המועמדים מתחייב להשמיד את "מידע הפנקס וכל עיבוד שיעשה ממנו מיד לאחר תום המועד להגשת רשימות המועמדים - אם לא תוגש רשימת מועמדים .
או תוך 7 ימים לאחר תום המועד להגשת ערעורים על תוצאות הבחירות ואם הוגש ערעור - לא יאוחר מ-7 ימים לאחר מתן פס"ד סופי בערעור, הכל לפי המועד המוקדם יותר".
בנוהל העבודה של המפקח הארצי בעניין החזרת הקבצים (להלן בפרק זה - הנוהל) נקבע כלהלן: עם סיום מערכת הבחירות מוחזרים הקבצים ליחידת המפקח (לחלופין מצהיר מבקש הקבצים על השמדתם); רכז הבחירות ביחידת המפקח יוודא כי כל הקבצים התקבלו וירשום אותם, תוך קיום קשר מתמיד עם מנהל הבחירות; חודש לאחר יום הבחירות יישלח מכתב תזכורת, בחתימת סגן המפקח, להחזרת הקבצים למבקשים שעדיין לא החזירו אותם; חודשיים לאחר יום הבחירות ישלח רכז הבחירות ביחידת המפקח מכתב תזכורת נוסף; אם לא הוחזרו הקבצים לאחר כחודשיים, יעביר סגן המפקח את הטיפול בנושא אל רשם מאגרי המידע במשרד המשפטים, אשר אחראי לפי חוק הגנת הפרטיות, התשמ"ט-1989 , לאכוף את ההנחיות בנושא ההגנה על מידע אישי ולפקח על הנושא.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי אין הלימה בין התקנות ולפיהן מחויב מקבל הקובץ להשמיד אותו ובין הנוהל שפרסם המפקח הארצי המחייב את מקבל הקובץ להחזירו או להצהיר על השמדתו.
עוד מעיר כי אם התברר למשרד הפנים ולמפקח הארצי - לאחר בדיקה מדוקדקת של הנושא - שהדרך היעילה לאבטחת המידע היא החזרת הקבצים, יש לשנות בהתאם לכך את התקנות והטפסים ו כן את דרכי רישום הקבצים, המעקב אחריהם והטיפול בהם.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי יבדוק את הסוגיה ויתקן את הוראות התקנות והנוהל בהתאם לממצאי הבדיקה.
בדיקה בנושא החזרת הקבצים (תקליטורים) שחולקו לאחר הגשת הרשימות (הפנקס הסופי של בעלי הזכות לבחור), ובין היתר פניות חוזרות ונשנות של משרד מבקר המדינה לקבלת נתונים, העלתה כי אין בידי יחידת המפקח הארצי טבלת נתונים המפרטת כמה תקליטורים נמסרו לידי כל אחד ממנהלי המדרג המחוזי ולמנהלי הבחירות, ומהם לידי כל אחת מהרשימות שהתמודדו בבחירות; כמה תקליטורים הוחזרו לידי המפקח הארצי; על כמה תקליטורים הצהיר "מבקש הקבצים" כי דאג להשמדתם; כמה תקליטורים נשארו בידי המדרג המחוזי ובידי מנהלי הבחירות וכמה תקליטורים נציגי הסיעות והרשימות לא החזירו כלל.
נוסף על כך לא הומצאה לידי משרד מבקר המדינה רשימת מכתבי תזכורת שהופצו לבאי הכוח והנציגים של הרשימות שהתמודדו בבחירות ובהם הדרישה להחזיר את הקבצים שטרם הושבו לידי משרד הפנים.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי לכל רשות מקומית הועברו 30 )"תקליטורים (של "שליפה ב ובסך הכול חולקו 5,700 .
תקליטורים נמצא כי בנוהל ובתקנות לא נקבעה דרישה כי "מבקשי הקבצים", קרי נציגי הסיעות או הרשויות המתמודדות בבחירות, יפקידו ערבות בנקאית או צ'ק ביטחון כדי להבטיח את החזרת התקליטורים.
לחלופין, לא נשקלה אופציה של הטלת קנסות על הרשימות שלא החזירו או לא השמידו/הצהירו על השמדתם של התקליטורים שקיבלו.
ממידע שנמסר לעובדי משרד מבקר המדינה על ידי מנהל הבחירות בטירה עלה כי שום רשימת מועמדים שהתמודדה בטירה לא החזירה או הצהירה על השמדתם של התקליטורים שנמסרו 1512 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 לה לידי מנהל הבחירות שממנו קיבלה אותם, למרות בקשותיו; גם שתי סיעות בשדרות טענו כי איבדו את התקליטורים שנמסרו להן ולא השיבו אותם לידי מנהלת הבחירות, למרות הפצרותיה.
בעקבות הערת משרד מבקר המדינה למשרד הפנים בעניין זה, דרש המפקח הארצי ממנהל הבחירות בטירה להשיב לידיו את התקליטורים, ובאוגוסט 2014 החזיר לו מנהל הבחירות את התקליטורים לאחר שקיבלם מרשימות המועמדים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים ולמפקח הארצי כי הוראות חוק הבחירות לגבי מסירת מידע נועדו לשמור על הפרטיות של ציבור הבוחרים ולמנוע זליגת מידע וניצולו לצרכים מסחריים ואחרים.
הוראות החוק הנוגעות למסירת מידע לא קוימו מכיוון שיחידת המפקח הארצי לא ניהלה בזמן אמת רישום כדי להבטיח את החזרת התקליטורים (או השמדתם) וגם לא דאגה לפעול להשבתם של התקליטורים לידיה.
בעת ביצוע הביקורת לא היה בידי יחידת המפקח הארצי מידע זמין שאפשר ללמוד ממנו מה אירע לאלפי תקליטורים המכילים פרטים רגישים מאוד העלולים להגיע לידי גורמים ש ישתמשו בהם לא למטרות לשמן יועדו.
גם לא הובהר למשרד מבקר המדינה מדוע חולקו 30 תקליטורים לכל רשות אף שבכל רשות התמודדו רק כעשר רשימות בממוצע ובשום רשות לא התמודדו 30 רשימות.
על המפקח הארצי להכין בזמן אמת רשימה ובה יפורטו מספר התקליטורים שהועברו לרשימות השונות שהתמודדו בכל רשות מקומית, מספר התקליטורים שהוחזרו או הושמדו ומספרם של אלה שטרם הוחזרו או הושמדו והסיבות לכך.
רק באוגוסט 2014 צירף משרד הפנים לתשובתו את הרשימה ובה פירוט התקליטורים שהועברו ב"שליפה ב" לכל הרשויות שבהן התקיימו בחירות; רשימה זו לא הוכנה כאמור בעת ביצוע הביקורת.
מהרשימה שצורפה לתשובה למשרד מבקר המדינה עולה כי למעלה מ -300 תקליטורים לא הוחזרו לידי המפקח או לידי המדרג המחוזי או לא הושמדו.
הסיבות לאי-החזרתם או לאי-השמדתם וגם מקום הימצאם לא פורטו ברשימה.
הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע במשרד המשפטים (להלן - רמו"ט) מסרה בסוף נובמבר 2014 למשרד מבקר המדינה כי בשנים 2013 -2008 נפתחוברמו"ט כמה תיקי פיקוח על אופן הפצת פנקס הבוחרים לבחירות הארציות ולבחירות לרשויות המקומיות והשימושים שנעשים במידע זה.
בין היתר המליצה רמו״ט, עוד בשנת 2009 , על עריכת שינויים באופן הפצת פנקסי הבוחרים ועל הגברת מימוש האחריות של המפקח על הבחירות על התהליך, מראשיתו ועד סיומו.
רמו״ט אף המליצה על שינוי אופן ההפצה מבחינה טכנולוגית, ליוותה את המפקח על הבחירות בתהליך בחינה של פתרונות, ואף הציעה פתרונות טכנולוגיים שונים.
רמו"ט מסרה כי "התהליך הופסק מבלי שהושלם ".
עוד מסרה כי היא נוכחה במהלך השנים שעותקים של פנקסי בוחרים מגיעים לידיים שאינן מורשות לעשות בהם שימוש, ומשמשים לטיוב נתונים וסחר במידע, תוך פגיעה בפרטיות, לפיכך היא " תברך על חידוש תהליך שינוי אופן הפצת פנקסי הבוחרים ע״י המפקח על הבחירות, ותשמח לסייע ביישומו".
רמו"ט הוסיפה כי הנוהל ולפיו המפקח על הבחירות יעביר כל מקרה של אי -החזרת פנקס לטיפול רשם מאגרי מידע ברמו״ט, אינו מוסכם עליה.
רמו"ט הדגישה כי "האחריות לאיסוף הפנקסים היא של המפקח על הבחירות, ועליו לבצע משימה זו, שהיא בליבת הפעילות שלו והאחריות שלו".
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1513 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינהמעיר למשרד הפנים כי יישומו החלקי של הנוהל הביא לכך שמאות תקליטורים לא הוחזרו או לא הושמדו.
לפיכך ממליץ משרד מבקר המדינה כי בבחירות עתידיות ייושמו התקנות והנוהל לפרטי פרטים תוך תיקון הסתירה הקיימת ביניהם.
רק אם משרד הפנים, שאיסוף התקליטורים הוא באחריותו, יגיע למסקנה שהשיטה הקיימת אינה ישימה, יהיה עליו לבחון אם יש שיטה אחרת, בטוחה יותר, להעברת המידע לידי הרשימות המתמודדות כדי להבטיח שהרשויות לא יחזיקו ברשותן את המידע שבפנקס הבוחרים.
רכש והתקשרויות התקשרות עם חברה לשירותי מחשוב משרד הפנים התקשר כבר בשנת 1993 עם חברה פרטית לשירותי מחשוב (להלן- חברת המחשוב) לשם הקמת מערכת מאגרי מידע ממוחשבת, המכונה "מערכת אביב" (להלן - המערכת) במערכת זו נכללת גם מערכת לניהול בחירות שמטרתה לשמש מקור מידע אמין לצורך הפקת פנקס הבוחרים לבחירות לכנסת ולרשויות המקומיות, וכן לצורך עיבוד ופרסום של תוצאות הבחירות לרשויות המקומיות.
תקופת ההסכם הייתה אמורה להסתיים בסוף שנת 2004 , אולם בפברואר2003 היא הוארכה עד נובמבר2009.
כבר בדוח מיוחד של מבקר המדינה מפברואר062049 הועלו בין השאר ליקויים באופן תפקודו של משרד הפנים ובאופן קבלת החלטותיו הנוגעות להמשך ההתקשרות עם חברת המחשוב; ובדוח על בחירות 2008 מצא מבקר המדינה כי בתחילת שנת 2010 , דהיינו16 שנים לאחר מועד ההתקשרות עם חברת המחשוב, טרם פורסם מכרז חדש לבחירת ספק לתפעול המערכת.
בתגובת משרד האוצר על הממצאים שפורסמו בדוח על בחירות 2008 נאמר כי הוא המליץ למשרד הפנים בפברואר 2009 להיערך לפרסום מכרז להחלפת המערכת כולה משום שהיא נמצאת בשלבים מתקדמים של מחזור חייה ופועלת בטכנולוגיה מיושנת.
מנהל רשות האוכלוסין מסר, בין השאר, שהיערכות למכרז שכזה היא תהליך האורך שנים ולכן ועדת הפטור במשרד האוצר אישרה למשרד הפנים לנהל משא ומתן עם חברת המחשוב להפעלת המערכת ולתחזוקתה למשך שלוש השנים הבאות.
החשב הכללי במשרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה ביולי 2010 כי "ועדת המכרזים הבינמשרדית קבעה את מתווה המכרז ואישרה את הוצאת החלק הראשון שלו בתוך כחודשיים".
על אף תשובותיהם של משרד האוצר והפנים למשרד מבקר המדינה, ב -1.
10 שובהוארך תוקף ההתקשרות עם חברת המחשוב בשלוש שנים וניתנה אופציה להארכת ההתקשרות עד שנה (עד 31.
בתוספת להסכם נקבע כי בעד השירותים שתיתן חברת המחשוב בתקופת הבחירות לכנסת ה-19 ולרשויות המקומיות במסגרת הארכת ההתקשרות, ישולם לה סך של כ-7.
9 מיליון ש"ח מזה עבור מתן שירותים במסגרת הבחירות לרשויות המקומיות, לא כולל הצמדה (לפי מדד בסיסי, פברואר 2010 ) ומע"ם.
בתיקי משרד הפנים לא נמצא תחשיב שאפשר ללמוד ממנו כיצד נקבע הסכום שננקב עבור הבחירו ת לרשויות המקומיות לתקופת הארכת ההסכם.
מבדיקה בספרי החשבונות בחשבות משרד הפנים עלה כי בסך הכול שולם לחברת המחשוב עבור כל השירותים שעליהם הוסכם עמה בתוספת להסכם .
49 ,משרד מבקר המדינה דוח ביקורת על הסכם להספקת שירותי מידע ממאגרי מרשם האוכלוסין (2006.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 שנחתם באפריל 2010 סכום של כ -9.
25 מיליון ש"ח מזה עבור השירותים שנתנה עבור הבחירות לרשויות המקומיות ( 4.
9 מיליון ש"ח בתוספת הצמדה ומע"ם).
המפקח הארצי מסר לעובדי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת הנוכחית כי תוקף ההתקשרות עם חברת המחשוב, שהוארך בשנה ושפקע ב-31.
, יחודש פעם נוספת משרד מבקר המדינה רואה בחומרה רבה את ההתעלמות ארוכת השנים של משרדי הפנים והאוצר מהממצאים בעניין הליקויים החמורים בקבלת ההחלטות לגבי ההתקשרות עם חברת המחשוב.
חמורים במיוחד חוסר המעש והסחבת המתמשכת של משרדי הפנים והאוצר, אשר למעשה, לא עשו דבר להסדרת הנושא.
למרות התשובה שנתן החשב הכללי בנדון למבקר המדינה, במועד סיום הביקורת טרם הוחל בתהליך לפרסום מכרז להחלפת המערכת.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי הוא היה חייב להמשיך לקיים את ההתקשרות עם חברת המחשוב על מנת להבטיח שיוכל לקיים מערכת הבחירות, ובכלל זאת שיוכל לבצע את שליפת פנקס הבוחרים, זאת עד לביצוע התקשרות עם חברה חדשה שתפעיל מערכת מחשוב חדשה.
משרד הפנים מסר עוד כי עניין "בחירת ספק חדש למערכת האמורה, הינה סוגיה שאינה בתחום סמכותו ואחריותו של יחידת המפקח הארצי על הבחירות".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרדי הפנים והאוצר כי המכרז נועד בין היתר לתת לגופים עסקיים הזדמנות שווה לבצע עסקאות עם גופים ציבוריים.
לנוכח העובדה שמשרד הפנים לא מילא את חובתו לקיים מכרזים במשך שני עשורים ויותר, הוא הפלה לטובה את חברת המחשוב ופגע בזכותן של חברות אחרות להתחרות על ההתקשרות אתו וכן באינטרסים של המשרד ושל הציבור כולו.
זאת משום שלדעת משרד האוצר כאמור, המערכת - הממלאת תפקיד מרכזי בתהליך הדמוקרטי - הייתה בשלבים מתקדמים של מחזור חייה יותר מחמש שנים לפני מועד סיום הביקורת, והיא ממשיכה לפעול בטכנולוגיה מיושנת יחסית לטכנולוגיות הקיימות כיום.
יצוין גם כי במכרז חדש ניתן היה להביא להוזלת התעריפים ששולמו בעד כל השירותים שהוסכם עליהם ולחיסכון בכספי ציבור.
משרד האוצר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2014 כי "בשנת2010 הוא הנחה אמנם את רשות האוכלוסין וההגירה להיערך ליציאה למכרז חדש ואף מינה ועדת מכרזים בין-משרדית בנושא ואולם, בחודש ספטמבר 2012 , יצא כתב ביטול מינוי לוועדה הבין-משרדית אשר העביר את ניהול המכרז לאחריותה ולהנחייתה המקצועית של הממונה על התקשוב הממשלתי".
עוד מסר משרד האוצר כי "תהליך פיתוח והחלפה של מערכת מחשובית חדשה הינו תהליך ארוך ומורכב.
וזאת לאור ההשלכות הרבות שיש למערכת המחשובית על העבודה השוטפת ברשות והן במרשמי האוכלוסין הפרוסים בכל חלקי הארץ", וכי לפיכך פנתה הרשות לוועדת הפטור במשרד האוצר כדי להאריך את ההתקשרות עם החברה "עד להכרזה על ספק זוכה במסגרת המכרז החדש, אשר אמור לקבל לאחריותו את תפעול ותחזוקת מערכת אביב ובמקביל יפעל לצורך פיתוח מערכת חדשה אשר תחליף את מערכת אביב באופן הדרגתי.
להערכת הרשות, בשנת 2016 יכריזו על זוכה במכרז החדש" (ההדגשה במקור ).
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1515 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 רכישת שירותי פרסומי בחירות לקראת הבחירות לכנסת ה-19 , שהתקיימו כאמור בינואר2013 , הציעהבדצמבר 2012 לשכת הפרסום הממשלתית (להלן- לפ"ם)50 ליחידת המפקח הארצי על הבחירות הצעה תקציבית לפרסום לפי נושאי הפרסום שאותם הגדירה היחידה.
הצעת התקציב הסתכמה בכ - 6.
מיליון ש"ח בהתאם להצעה התקציבית הזאת העריך מר ברון, המפקח הארצי, במסמך שאינו נושא תאריך, את עלות הפרסום לקראת הבחירות לרשויות המקומיות באותו סכום.
ההערכה נעשתה בהתבסס על התשדירים שפרסמה לפ"ם במערכת הבחירות לכנסת, בדצמבר 2012 ובינואר 2013.
ביוני2013 "הגישה לפם למשרד הפנים "הצעה תקציבית עבור קמפיינים בנושאי מידע לציבור על הבחירות לרשויות המקומיות".
ההצעה הסתכמה ב-10 מיליון ש"ח.
בתיקי המפקח לא נמצא מסמך שיסביר מדוע התייקר סכום ההצעה במידה כה ניכרת ואילו פרסומים התווספו במסגרת התקציב הסופי.
עיון בהצעה מגלה כי מדובר בהצעה כללית ובה שבעה סעיפים שעסקו בעיקר בשאלה באיזו מדיה יוצג התשדיר.
לדוגמה, פורט בהצעה כי 6.
5 מיליון ש"ח מהסכום מיועדים להפקת "4 קמפ במועדים שונים.
כל קמפיין יימשך ]בטלויזיה[ יינים שונים כ-10 .
פרסום בערוצי הטלויזיה השונים ובשפות הבדיקה העלתה כי בהצעה לא פורט איזה קמפיין יבוצע, מי יבצע אותו, כמה ישולם למשתתפים בו, מהו קהל היעד שלו ובעיקר כיצד נקבעה עלותו האמורה.
עוד נמצא כי גם שאר הסעיפים בהצעה עוסקים בעיקר בסוג המדיה לפרסום (אינטרנט, עיתונות, רדיו), אך אינם כוללים רשימה המפרטת אילו תכנים ומסרים יועברו, כיצד נקבע התקציב בכלל, מהו הסכום שישולם לכל סוג מדיה בפרט (כל הסכומים המוזכרים בהצעת התקציב הם "עגולים"), ומה הם התחשיבים שלפיהם הוכן התקציב.
ועדת המכרזים של משרד הפנים אישרה באמצע יוני 2013 "התקשרות עם לפם לאספקת השירותים המפורטים לעיל.
הוועדה הסתמכה על הוראות תכ"ם51 ולפיהן התקשרות לרכישת טובין או שירותים עם גופים ממשלתיים המספקים טובין ושירותים כגון אלו המבוקשים על ידי המפקח הארצי פטורה ממכרז.
ממידע שמסרה חשבות משרד הפנים עולה כי לא נחתם הסכם בכתב בין הצדדים.
לפ"ם מסרה בעניין זה למשרד מבקר המדינה ביולי 2014 כי היא בגדר משרד ממשלתי לכל דבר ועניין, וכי "ההתקשרות בין זרועות הממשלה השונות מתבצעת באמצעות התחייבויות והעברות תקציביות פנימיות ואינה נעשית בחוזים".
מפרוטוקול ישיבותיה של הוועדה עולה כי היא לא ביקשה הסבר לגבי אופן קביעת הסכומים שצוינו בהצעת התקציב שהגישה לפ"ם, אף שמדובר בסכומים ניכרים.
הוועדה גם לא ביקשה הבהרות לגבי התכנים של התשדירים המתוכננים, לגבי מטרותיהם, לגבי קהל היעד שלהם, לגבי הגוף שיפרסמם ולגבי שכרו הכולל.
הוועדה גם לא תעדפה את נושאי ההתקשרויות עם לפ"ם, לא ביררה מהו הרווח (העמלה) שתרוויח לפ" ם בעסקה וגם לא הסמיכה את מי מחבריה לנהל משא ומתן עם לפ"ם להקטנת סכום העסקה.
50 "לפם היא יחידה מינהלית ממשלתית בתוך משרד התקשורת (בעבר - יחידה מינהלית במשרד ראש הממשלה ובמשרד ההסברה והתפוצות).
לפ"ם מבצעת את שירותי הפרסום עבור כל משרדי הממשלה וכן עבור גופים ציבוריים אחרים.
הוראות החשב הכללי בעניין תקנון, כספים ומשק 1516 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי ראוי שלפני אישור התקשרות עתידי עם חברה הנותנת שירותי פרסומי בחירות במסגרת עסקה שסכומה אינו מבוטל52 , יוגדרו המטרה העיקרית והמשנית של התשדירים וקהל היעד שלהם.
שנית, ראוי כי יתקיימו דיונים מפורטים בנושא מידת נחיצותו ועלותו של כל סעיף בהתקשרות, יתבקשו תחשיבים והבהרות שונות כדי לברר כיצד נקבעו העלויות של כל אחד מהסעיפים (המסתכמות במאות אלפי ש"ח לפחות), ייקבעו סדרי העדיפויות של תוכני המסרים ושל אורך התשדירים בהתחשב בעלותם וכן יפורטו שכרם ושיעור עמלתם של כל המוטבים ונותני השירותים במסגרת התקשרות זו.
רק באמצע יולי 2013 "מסרה לפם למשרד הפנים "בריף קריאטיב" ובו נכתב כי מטרת הפרסום היא "העלאת שיעור ההצבעה תוך שמירה על מהלך הצבעה תקין", וכי קהל היעד הוא "בעלי זכות ההצבעה, אוכלוסיות ייעודיות: אוכלוסיות מגזר חרדי, ערבי, בני 23-17 אשר מצביעים לראשונה".
באותו מועד העבירה לפ"ם פירוט תקציב של הקמפיינים המתוכננים, לרבות לו"ז לפרסום ופירוט אמצעי המדיה, ובאותו החודש, במסגרת פגישת עבודה בין נציגי לפ"ם ובין דוברת משרד הפנים ויועצת התקשורת של משרד הפנים סוכם כי התסריט "רונן המתלונן" יוביל את קמפיין עידוד הצבעה; נושא פנקס הבוחרים יפורסם במהלך חודש אוגוסט ויתר הפרסומים (עידוד הצבעה ומסמכי הצבעה) יעלו ב- 1.
2013 ויימשכו עד ליום הבחירות.
לפ"ם שלחה בתחילת ספטמבר 2013 הצעת מחיר לפרסום לרשויות המקומיות בעניין קמפיין עידוד ההצבעה.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים על שלפ"ם מסרה לו את המסמכים האמורים חודש ימים ויותר (חלק מהמסמכים - למשל הצעת המחיר לקמפיין העידוד - נשלחו לאחר כשלושה חודשים) לאחר שהחליט לאשר את ההתקשרות.
במסמך מאמצע יולי 2013 לא נומק מדוע באוכלוסיות היעד של הקמפיין נכללו המגזר הערבי והמגזר החרדי , שבהם שיעורי ה הצבעה היו גבוהים במיוחד בבחירות 2008 (כפי שיפורט להלן).
כמו כן לא צוין במסמך האמור כי הסכומים שפורטו בהצעת לפ"ם גילמו גם את שיעור העמלה של לפ"ם, ואף לא צוין סכום העמלה, ועקב כך לא היה אפשר לוודא שסכום העמלה שגבתה לפ"ם עלה בקנה אחד עם הוראות החשכ"ל53.
עד סוף שנת 2013 "שילם משרד הפנים ללפם כ-9.
1 מיליון ש"ח עבור קמפיינים שפרסם לקראת הבחירות לרשויות המקומיות.
גם לפני העברת התשלומים לא מצא משרד הפנים לנכון לברר את העמלה הכוללת שקיבלה לפ"ם, את עלות הפרסומים ואת עלות הקמפיין שפורסם ברדיו, בטלוויזיה ובעיתונות וקרא לציבור להצביע בבחירות - לרבות את שכרו של השחקן ששיחק את תפקיד "רונן המתלונן" בקמפיין עידוד ההצבעה.
בחינת הפרסומים שפרסמה לפ"ם העלתה כי המסר העיקרי שהובלט בהם היה "לכו להצביע", "דאגו להגיע אל הקלפי".
בפרסומים נמסר גם מידע בסיסי על שיטת ההצבעה ועל מועדי פתיחת הקלפיות ופורסמו מספרי טלפון לבירורים בדבר מקום הקלפי ופרטים נוספים.
52 בבחירות2013 מדובר ב-10 מיליון ש"ח- נתח נכבד (למעלה מ-12% ) מכלל התקציב שיועד לקיום הבחירות לרשויות המקומיות.
53 "הוראות החשכ"ל קובעות את סוגי השירותים שנותנת לפם ואת שיעורי העמלות השונות לכל סוג שירות.
לדוגמה, עבור פרסום ופעילות באינטרנט גובה לפ"ם 12% ; עבור הפקות- 10% ; עבור פרסום בערוצי מדיה- 8% , ועבור עבודות נוספות- 8%.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1517 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינה העירלמשרד הפנים כי אמנם חשוב מאוד להצביע, אך ראוי שבבחירות עתידיות יתוכנן קמפיין שעלותו כה גבוהה ביתר קפידה.
למשל, תישקל האפשרות לפרסם מסרים חשובים נוספים, כגון כיצד להימנע מהצבעה פסולה.
כמו כן ראוי לשקול אם ראוי להקצות את כל המשאבים באופן אחיד לפרסום בכלל היישובים בארץ לרבות ליישובים שבהם מתגוררות אוכלוסיות מהמגזר החרדי והערבי ששיעורי ההצבעה שלהן גבוהים במיוחד, או להתמקד דווקא ביישובים ששיעורי ההצבעה בהם קטנים במיוחד.
התקשרות לשם מתן שירותי משלוח הודעות לבוחר בחוק הבחירות נקבע כי שר הפנים ישלח לכל מי ששמו נכלל בפנקס הבוחרים הודעה בדבר מען הקלפי ששמו נכלל ברשימת הבוחרים שלה לא יאוחר מהיום ה-21 .
שלפני יום הבחירות משרד הפנים פרסם ביולי 2013 מכרז54 למתן שירותי משלוח הודעות לבוחר בבחירות לרשויות המקומיות ולמתן שירותים למערכות בחירות נוספות עד סוף שנת 2014 .
:במכרז נדרש המציע הזוכה לעמוד בדרישות שלהלן (1 ) לספק נתונים מקיפים ומדויקים על היקף חלוקת ההודעות לבוחר, על שיעור הנמענים שקיבלו לכתובתם את ההודעות לבוחר ועל שיעור הכשלים במסירת ההודעות, וכן עליו לפרט מדוע אירעו כשלים אלה ולציין דרכים למנוע את הישנותם.