HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בתשובה ששלח חבר סגל ג' ב פברואר 2017 למשרד מבקר המדינה הוא טען כי אי אפשר לראות בתשלום החודשי שקיבל "תשלום מזדמן ממקור כלשהו" וכי לפי הנחיות האוניברסיטה, רק תשלום כזה חייב בחישוב.
לדבריו, ביטוי זה מתאר תשלום בעבור עבוד ה חד-פעמית, ולכן הוא סבור כי הוא ביקש את המענק בדין.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלות ה האמורה של אוניברסיטת ת"א ואת פרשנותה להנחיות ות"ת.
על אוניברסיטת ת"א לתקן לאלתר את הוראותיה ולהתאימן להנחיות ות"ת ולהוראות ההסדר, שלפיהן יש להביא בחשבון כל הכנסה של חבר סגל מעבודה נוספת, ולא רק "תשלום מזדמן" .
אוניברסיטת ת"א יוצרת מצב בלתי סביר - היא מאפשרת לחברי סגל העובדים באופן קבוע בעבודה נוספת לקבל את המענק בניגוד לכללים, וכך פוגעת בייעודו העקרוני של המענק - לעודד חברי סגל להקדיש את מלוא זמנם לאוניברסיטה.
על אוניברסיטת ת"א לתקן את נוסח ה נוהל ואת נוסח ההצהרה בנוגע ל זכאות למענק זמן מלא כדי למנוע אי -הבנות ופרשנויות מוטעות מצד עובדיה ומצד חברי הסגל שלה אשר לאופן החישוב של תקרת ההכנסה.
על ות"ת לוודא כי הנחיותיה בדבר מתן המענק יהיו ברורות לכול ונגישות לפניהם ולפרסמן גם באתר האינטרנט שלה כדי למנוע מהמוסדות לאמץ מגוון כללים ונוסחים ולמנוע הטעייה של ציבור אנשי סגל האוניברסיטאות.
כללים לזיכוי במענק זמן מלא בטכניון הנוגדים את הוראות ות"ת .
ביוני 1994 קבענשיא הטכניון דאז54 כללים לזיכוי במענק זמן מלא את העוסקים בעבודה נוספת ותקרת הכנסה .
הכללים לא תאמו את ההסדר שנחתם מאוחר יותר באותה השנה בין ארגוני חברי הסגל האקדמי ובין ראשי האוניברסיטאות ואת הנחיות ות"ת מאוקטובר 1994 ומפברואר1997 בדבר תשלום המענק.
אף על פי כן, מאז נוהג הטכניון לפי הכללים שקבע ביוני 1994 נשיא הטכניון דאז.
בניגוד להנחיות ות"ת, .
במועד סיום הביקורת הייתה תקרת ההכנסה שהטכניון נוהג לפיה גבוהה כפי שלושה מהתקרה שקבעה ות"ת55.
הטכניון טען בתשובתו מיוני 2017 למשרד מבקר המדינה כי הכללים בדבר תקרת ההכנסה שקבע נשיא הטכניון דאז נקבעו בידיעתם של ות"ת ו של הממונה על השכר ובהסכמתם.
עוד, לטענת הטכניון, ההסדר שנקבע בעניין זה לאחר מכן, בין ארגוני חברי הסגל האקדמי ובין ראשי האוניברסיטאות, אינו חל עליו.
ות"ת מסרה כאמור למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2016 כי אין לאף מוסד או פקולטה החרגה מהנחיותיה האחידות לעניין תקרת ההכנסה ; באוגוסט 2017 היא שבה ואישרה זאת.
עוד מסרה ות"ת באוגוסט 2017 למשרד מבקר המדינה כי הנחיותיה מאוקטובר 1994 ועדכונן מפברואר 1997 מחייבות את האוניברסיטאות ואת ארגוני הסגל וכי כל חריגה מהן דורשת אישור רשמי ממנה ומהממונה על השכר.
משרד מבקר המדינה מעיר לטכניון כי טענתו שההסדר אינו חל על יו אינה נתמכת באישורים רשמיים כתובים, ולכן אינה מבוססת.
יתרה מזו, ות"ת אינה מכירה בטענה זו, ומאז ועד היום היא שולחת מדי תקופה למנהלי הטכניון, כמו ליתר מנהלי האוניברסיטאות, הנחיות בדבר המענק ובדבר תקרת ההכנסה המותרת.
משרד מבקר המדינה מעיר לנשיאי הטכניון שכיהנו מאז ועד היום על כך שפעלו במשך שנים ארוכות על דעת עצמם, בניגוד להסדר שנקבע ובניגוד להנחיות ות"ת , ו קבעו תקרת הכנסה גבוהה הרבה יותר מזו המותרת.
הטבת שכר זו, שאינה לפי דין, מעלה את הוצאות השכר של הטכניון, הוצאות הממומנות מכספי הציבור , זה שנים רבות וגורמת אי - שוויון בין חברי הסגל בו ובין חברי סגל באוניברסיטאות אחרות.
על הנהלת הטכניון להפסיק לאלתר את נוהגה זה ו להתאים את הכללים למתן מענק זמן מלא בטכניון לכל לים שקבעה ות"ת.
על ות"ת ועל הממונה על השכר לוודא שהתיקון יבוצע ולעקוב באופן שוטף אחר יישום ההנחיות האמורות.
מתן מענק זמן מלא לעוסקים בעבודה נוספת .
כדי לקבל מענק זמן מלא נדרש חבר סגל למלא בקשה ולהצהיר כי הוא זכאי למענק וכי הוא לא השתכר מעבודה נוספת סכום הגבוה מתקרת ההכנסה שנקבעה .
55 לפי התקרה שהייתה נהוגה בטכניון במועד סיום הביקורת, חבר סגל (בלא הבדל דרגה או פקולטה) יכול לקבל את המענק אם השתכר מעבודה נוספת עד כ - 9,000 ש"ח מדי חודש בחודשו.
מוסדות להשכלה גבוהה | 1519 .
הדוח הקודם: בדוח הקודם ציין מבקר המדינה כי בדיונים שהתקיימו בשנת 1995 בין ראשי האוניברסיטאותובין יו"ר ות"ת סוכם שתשלום מענק זמן מלא יותנה בבקרה שתעשה כל אוניברסיטה .
עוד צוין בדוח שבניגוד לסיכום זה, האוניברסיטאות שנבדקו אינן עושות בקרה ראויה - אין הן בודקות את הצהרותיהם של חברי הסגל ואינן מאמתות או תן, ואף א ינן דורשות מהם פרטים על גובה הכנסתם.
אשר ל עברית, כך עלה בדוח הקודם, המענק ניתן לחברי סגל שאושרה להם עבודה נוספת במוסדות אחרים בלא שהם התבקשו להצהיר על גובה הכנסתם.
מבקר המדינה ציין בדוח הקודם כי אין מדובר בפעולות "שיטור" אלא בקבלת נתונים לקביעת הז כאות למענק מכספי האוניברסיטה , ולכן ראוי כי האוניברסיטאות י פקחו כנדרש על זכאותם של חברי הסגל שלהן למענקים אקדמיים.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את העובדה שהאוניברסיטאות לא התייחסו להערותיו מהדוח הקודם.
גם בביקורת זו עלה כי האוניברסיטאות עושות בקרה חלקית בלבד על מתן מענק זמן מלא לאנשי הסגל שלהן.
להלן הפרטים: נתונים על מי שקיבל מענק ועבד בעבודה נוספת: מהנתונים שמסרו האוניברסיטאות שנבדקו עולה שחברי סגל רבים (כשני שלישים) מבין חברי הסגל שקיבלו אישור לעבוד בעבודה נוספת מחוץ לאוניברסיטה קיבלו גם מענק במשך סמסטר אחד לפחות, זאת בלא כל בקרה ראויה: בעברית - בשנת התשע"ג 18 מבין28 חברי סגל(64%) שקיבלו אישור לעבודה נוספת, בשנת התשע"ד 22 מבין 33 (67% ) ובשנת התשע"ה20 מבין33 (61% ); באוניברסיטת ת"א בשנת התשע"ג 41 מבין 61 (67% ), בשנת התשע"ד 43 מבין 64 (67% ) ובשנתהתשע"ה 44 מבין 70 (63%) ; בבר-אילן - בשנת התשע"ג 34 מבין 52 (63% ), בשנתהתשע"ד 34 מבין 55 (62% ) ובשנתהתשע"ה 34 מבין 52 (65%) .
היעדר בקרה על מי שעובד מחוץ לאוניברסיטה : בביקורת עלה כי האוניברסיטאות שנבדקו ביצעו בקרה רק בנוגע לבקשות למענק שהגישו חברי סגל המקבל ים תשלומי שכר נוספים מהאוניברסיטה עצמה בעבור עבודה נוספת שהם מבצעים בה.
במקרים אלו, כששכרו הנוסף של חבר סגל חורג מתקרת ההכנסה הנוספת המותרת, מערכות החישובים של האוניברסיטאות מונעות תשלום של המענק.
ואולם, אם חבר סגל עוסק בעבודה מחוץ לאוניברסיט ה שהוא מועסק בה ומבקש לקבל מענק זמן מלא, האוניברסיטה אינה בודקת מה גובה הכנסתו החיצונית ואף אין לה נתונים על כך.
כמו כן, האוניברסיטה אינה דורשת מחבר הסגל כל פירוט נוסף אלא מסתפקת בהצהר ה שלו ש הוא זכאי למענק בעבור תקופה מסוימת.
דוגמאות למתן מענק באופן לא תקין: אחת הסיבות לכך שהאוניברסיטאות מעניקות מענק זמן מלא באופן לא תקין היא הליקויים בבקרה שהן מבצעות.
בביקורת נמצא ששלושה חברי סגל (האחד מאוניברסיטת ת"א, השני מבר-אילן והשלישי מבן-גוריון) קיבלו מענק אף שלא היו זכאים לכך, לטענתם בשל טעות שנבעה מתום לב.
ב עקבות הביקורת של משרד מבקר המדינה הם החזירו לאוניברסיטה את כספי המענק.
מקרים אלו נמצאו בבדיקה פרטנית ואקראית שנעשתה בביקורת זו לנתונים של 33 :חברי סגל שקיבלו את המענק 13 מאוניברסיטת ת"א56 ,10 מבר-אילן, 9 מהעברית ו-1 מבן-גוריון.
56 שבעה מהם, שלא עמדו בכללי ות"ת, הצהירו שהם זכאים למענק לפי כללי אוניברסיטת ת"א, כללים שאינם תואמים את כללי ות"ת.
מוסדות להשכלה גבוהה | 1521 .
במקרה שהוזכר כאן , חבר סגל ב' מאוניברסיטת ת"א הצהיר במשך שני סמסטרים על זכאות למענק אף שבבדיקה עלה שבפועל הוא השתכר בעבודתו הנוספת יותר מהתקרה שקבעה אוניברסיטת ת"א לכך.
בתשובה ששלח חבר סגל ב' למשרד מבקר המדינה בפברואר 2017 הוא טען כי בסמסטר אחד הוא טעה בתום לב בהצהרה שהגיש.
לאחר שהוצגו לו ממצאי הבדיקה של משרד מבקר המדינה הוא תיקן את הטעות, והפרש התשלום ירד משכר ו.
בסמסטר האחר, לדבריו, הטעות נבעה מהפרשנות שהוא ייחס לנוסח שפרסמה אוניברסיטת ת"א ל נוהל ולנוסח ההצהרה בה (ראו לעיל).
חבר סגל אחר, המועסק באוניברסיטת בר-אילן (להלן - חבר סגל ד') קיבל מענק זמן מלא במשך סמסטר אחד אף שלא היה זכאי לכך לפי תקרת ההכנסה.
בתשובה ששלח חבר סגל ד' למשרד מבקר המדינה בפברואר 2017 הוא הסביר כי הט עות נבעה מבלבול ונעשתה בתום לב.
בעקבות הערת הביקורת הוא פנה לאוניברסיטה והחזיר את התשלום.
במדריך לסגל אקדמי בכיר של בן-גוריון נקבע כי חבר סגל בכיר מן המניין רשאי לתת ייעוץ מחוץ לאוניברסיטה בהיקף של עד יום אחד בשבוע וכן כי חבר סגל בכיר אינו רשאי להתחייב לע סוק בעבודה נוספת לפני שהוא קיבל היתר לכך מהגופים המוסמכים באוניברסיטה.
חבר סגל מבן-גוריון (להלן - חבר סגל ה') סיכם בשנת 2002 עם חברה ממשלתית (להלן - החברה) שהוא ייתן לה שירותים כיועץ.
מאז ועד מועד סיום הביקורת הוא המשיך לעבוד כיועץ בחברה.
בביקורת נמצא כי בשנים התשע"ד-התשע"ה הוא לא ביקש אישור מבן -גוריון לעבודה נוספת זו.
בשנים שקדמו להן - התשע"ב-התשע"ג - הוא ביקש אישור לעבוד בחברה יום אחד בשבוע, והאוניברסיטה אישרה את הבקשה.
עוד נמצא כי חבר הסגל ביקש מבן-גוריון את מלוא מענק הזמן המלא בעבור התשע"ב וחלק ממענק הז מן המלא בעבור התשע"ג -התשע"ה.
ואולם, מהנתונים שקיבל משרד מבקר המדינה מהחברה עולה כי על פי הכללים למתן המענק, חבר הסגל לא היה זכאי למענק שקיבל מאחר שהשתכר בעבודתו הנוספת שכר גבוה מתקרת ההכנסה המותרת.
בפברואר 2017 , בעקבות הפנייה של משרד מבקר המדינה לחבר הסגל , הוא השיב כי "נראה ש התרשל" בחידוש האישור לעבודה נוספת בשנים התשע"ד ו התשע"ה מפני שהוא שהה במחצית מכל אחת מהשנים הללו בשבתון או בחל"ת מחוץ לאוניברסיטה.
עוד מסר חבר הסגל כי ב- 15.
17 הואהחזיר לבן -גוריון 42,658 ש"ח.
לדבריו, זהו סכום המענק שקיבל ביתר, בשל טעות, כולל ריבית והצמדה.
בן-גוריון מסרה במאי 2017 בתשובתה למשרד מבקר המדינה כיהנחיות ות"ת מורות לשלם את המענק על סמך הצהרה של חבר הסגל; כי רוב-רובם של חברי הסגל מצהירים הצהרות אמת וכי מיעוט מבוטל של עשבים שוטים איננו סיבה מספקת לערעור האמון שבין האוניברסיטה ל חברי הסגל שלה.
עוד מסרה בן-גוריון כי אין לה כלים ויכולת לבדוק את ההצהרות, ואף על פי כן , כאשר יש לה יסוד לחשד בדבר נכונות ההצהרה, היא פועלת, כפי שעשתה במקרה זה בסיוע מבקר המדינה, וממצה את הדין עם מי שהחשד כלפיו הוכח.
אוניברסיטת ת"א מסרה בתשובתה כי היא לקחה לתשומת לבה את ההערות ותבצע בדיקה מדגמית באמצעים העומדים לרשות ה.
אין האוניברסיטאות יכולות להסתפק בהצהרתו הלקונית של חבר סגל כי הוא זכאי לתשלום מענק.
עליהן להפעיל בקרה על בקשות למענק שחברי סגל העובדים בעבודה חיצונית נוספת מגישים להן.
פגמים בהליכי האישור לעבוד בעבודה נוספת .
אישורים לא תקינים לעבודה נוספת מחוץ לאוניברסיטה .
אישורים החורגים מהנהלים: משרד מבקר המדינה בדק אקראית את הבקשות לאישור עבודה נוספת מחוץ לאוניברסיטה.
בבדיקה נמצאו 10 מקרים שהממונים באוניברסיטאות שנבדקו אישרו בקשות לעבודה נוספת בהיקף גדול מהמותר על פי נוהלי האוניברסיטאות, ולעתים אף בהיקף כפול מזה המותר על פי נהלים אלו.
מקצת חברי הסגל שבקשותיהם אושרו אף לא עמדו בחובת עומס ההוראה שנקבעה להם.
במקרים מסוימים חרגו הבקשות גם מהכלל המופיע בנוהלי האוניברסיטאות, שלפיו השעות המוקדשות לעבודה נוספת יפוצלו לשני ימים לכל היותר.
במקרים אחרים הצהירו חברי סגל כי הם עובדים בעבודה נוספת במקום מסוים זה כמה שנים ברציפות, ולא חידשו את בקשותיהם מדי שנה בשנה, כנדרש.
הממונים אישרו את הבקשות החורגות על אף חוסר הרציפות והסתירה בינן ובין נוהלי האוניברסיטה והנחיות ות"ת בלא שביקשו מחברי הסגל הסברים ובלא שנקטו הליך משמעתי בנוגע לשנים שחברי הסגל עבדו בעבודת חוץ בלא אישור.
להלן דוגמאות: בבדיקה בעברית נמצאו ארבעה אישורים שנתנו הממונים (ראש החוג, הדקאן והרקטור ) לבקשות לעבודה נוספת בהיקף הגדול מ -8 ש"ש- ההיקף המותר על פי הנוהל.
לדוגמה, בקשה לאשר עבודת ייעוץ שהיקפה 18 ש"ש ובקשה לאשר עבודת חוץ הדורשת היעדרות במשך סמסטר שלם והכפלה של עומס ההוראה המוטל על המ רצה בסמסטר האחר.
באחד מוסדות להשכלה גבוהה | 1523 .
המקרים הללו הטילה העברית על המבקש עומס הוראה מופחת - כמחצית מהנדרש (3.
)ש"ש בבדיקה שנערכה באוניברסיטת ת"א נמצאו שתי בקשות לעבוד בעבודה נוספת בהיקף גדול מהמותר על פי הנוהל.
אחד משני המבקשים לא עמד בעומס ההוראה.
המבקש האחר עוסק בתחום קליני.
לא רשומים על שמו מענקי מחקר, והוא עובד שנים ברציפות במקום עבודה נוסף בהיקף של עד 75% משרה.
בכמה מהשנים הוא לא חידש את בקשותיו, ואף על פי כן, בשנים שלאחר מכן לא בדקו הממונים את הדבר.
בבר-אילן נמצאו שני חברי סגל העוסקים בעבודת חוץ בהיקף גדול במשך יותר מ -15 שניםברציפות , אך לא חידשו את בקשת האישור מדי שנה בשנה, כנדרש.
אף על פי כן, בשנים שהם לא הגישו בקשה לאישור ובשנים שלאחריהן, לא בדקו הממונים את הדבר.
לאחד מהם אושרה בקשה לעבוד בעבודה נוספת, שלישית, בהוראה, בהיקף של 6 ש"ש.
בשני מקרים אחרים אישר דקאן פקולטה בבר -אילן בקשות אף שהיקף המשרה בהן חרג מהמותר בנוהל.
על אף ההיקף החריג של המשרות, דקאן הפקולטה לא העביר את הבקשות ל אישור של ועדה לעבודה נוספת ו לאישור ה רקטור, כנדרש לפי נוהל האוניברסיטה.
על האוניברסיטאות ל וודא ש חברי סגל המבקשים היתר ל עבודה נוספת מקיימים את ההוראות שנקבעו וממלאים את כל חובותיהם לאוניברסיטה.
על הממונים לנמק מדוע נתנו אישור במקרה ש חבר הסגל אינו עומד בהוראות ובחובות אלו.
בבר-אילן נמצא כי במרבית הפקולטות , הוועדה לעבודה נוספת לא התכנסה בשנים התשע"ג -התשע"ה .
עוד נמצא כי בניגוד לנוהל של בר - אילן עצמה, בשנים התשע"ג-התשע"ה אישר הרקטור את בקשותיהם של חברי סגל אשר היקף עבודתם הנוספת חרג מהמותר, אף שנדרש לכך אישור של הוועדה לעבודה נוספת.
בר-אילן מסרה בתשובתה מיוני 2017 כימאחר שה יקף העבודה הנוספת המותר הוא 4 ש"ש, הופסקה בשנת התשס"ג (השנה שהסתיימה בספטמבר 2003 ) עבודת הוועדה לעבודה נוספת , וכמה מקרים הועברו לאישור הרקטור.
משרד מבקר המדינה מעיר לבר-אילן כי היה על מנהליה לפעול לתיקון הנוהל אם מצאו שאין הוא מתאים להליך הדרוש, ולא לפעול במשך יותר מעשור באופן שאינו תואם את הנוהל.
בבדיקה מדגמית שביצע משרד מבקר המדינה בבר-אילן בנושא אישורים לעבודה נוספת נמצא שכמה מטופסי הבקשות חסרים.
במקרים אלו לא ברור מי אישר את הבקשות.
משרד מבקר המדינה בדק אישורים שקיבל חבר סגל מבר -אילן (להלן - חבר סגל ו') לבקשות שהגיש משנת התשע"א ואילך למילוי תפקיד בכיר בתאגיד (להלן - התאגיד).
חבר סגל ו' מכהן בתפקיד זה מספטמבר 2010 .
:בבדיקה עלו חריגות כדלקמן א.
בבקשות שהגיש חבר סגל ו' הוא ציין כי היקף העבודה הנוספת הוא כ-10 ש"ש.
בקשותיו אושרו אף שהן חורגות מהנו הל של בר -אילן, שלפיו היקף העבודה הנוספת המותרת הוא 6 ש"ש בהוראה או8 ש"ש בעבודה אחרת.
ממסמכים שהמציאה בר -אילן למשרד מבקר המדינה עולה כי רק מקצת הדרגים הנדרשים אישרו את בקשותיו של חבר הסגל ו' לאישור בעבור ה שנים התשע"ב -התשע"ד וכי בעבור שנת התשע"ה הוא לא ביקש אישור כלל אף שהוא המשיך לעבוד בתאגיד גם בהתשע"ה וגם אחריה.
בשנים התשע"ו ו התשע"ז ביקש חבר סגל ו ' אישור לעבוד בתאגיד בהיקף של 8 ש"ש בלבד.
הבדיקה העלתה כי בהסכם ההעסקה שנחתם בין חבר הסגל ו' לתאגיד ב - 25.
10 נקבע כי הוא יועסק כנותן שירותים לתאגיד במסגרת גמישה, ולא צוין היקף השעות.
חבר הסגל ו' ביקש מבר-אילן אישור לעבוד בעבודה נוספת בהיקף של כ-10 ש"ש, אך בפועל הוא עבד בעבודה זאת בהיקף כפול מזה לפחות: באוקטובר 2015 כתב מנהל התאגיד למשרד מבקר המדינה כי מנהל לשעבר בתאגיד, שניהל ב-2010 את המשא ומתן בין התאגיד לחבר הסגל ו', מסר לו כי חבר הסגל ו' "צריך לתת יומיים וחצי של עבודה בשבוע במתקן של " וכן להשתתף בהרצאות, בימי עיון ובכנסים בישראל ובעולם ]התאגיד[ ולייצג בהם את התאגיד.
ממסמכי התאג יד שנמסרו למשרד מבקר המדינה עולה כי חבר הסגל ו' אכן הוביל בתאגיד פעילות נרחבת והשתתף מטעמו מדי שנה בשנה בכמה כנסים בין -לאומיים בישראל ומחוצה לה.
במרץ 2017 השיב חבר הסגל ו' למשרד מבקר המדינה כי בבדיקה שעשה הוא מצא כי בשנת 2016 הוא עבד בעבור התאגיד7.
2 שעות עבודה בשבוע בממוצע.
כמו כן, הוא עבד בעבורו מביתו, לאחר שעות העבודה, וכך הקדיש לעבודתו בתאגיד קרוב ל -20 שעות בממוצע מדי שבוע.
עוד מסר כי הוא לא הגיש בקשה לאישור בהתשע"ה בשל תקלה טכנית, שכן זכור לו שהוא ביקש אישור לעבודה בהתשע"ה, כמו בכל שנה אחרת.
מכך עולה כ י דיווחיו של חבר הסגל ו' לבר -אילן על עבודתו הנוספת אינם משקפים את היקף עבודתו בפועל בתאגיד.
מוסדות להשכלה גבוהה | 1525 .
שימוש בטופס לא מעודכן: בביקורת עלה כי חבר הסגל ו' הגיש בעבור שנת התשע"ז בקשה לאשר לו לעבוד בעבודה נוספת על גבי טופס ייעודי בנוסח לא מעודכן57.
נוסח זה אינו מחייב הצהרה של חבר הסגל כי הוא לא יעסוק בעבודתו הנוספת במחקרים שהם נשוא מחקרי ו באוניברסיטה אלא אם הבעלות על הקניין הרוחני תוסדר עם האוניברסיטה.
הוא גם לא כלל הצהרה של חבר הסגל כי הוא מתחייב להימנע ממצב ש ל נ יגוד עניינים ב ין עבודתו הנוספת לחובותי ו האקדמיות ו לפעילות ו כחבר סגל באוניברסיטה .
יצוין שמילוי הטופס במקרה זה חשוב במיוחד, משום שמחקריו של חבר הסגל ו' בתאגיד עוסקים בנושאים קרובים לאלו שהוא עוסק בהם בבר-אילן58.
משרד מבקר המדינה מעיר לבר -אילן כי היא הייתה צריכה להעיר לחבר הסגל ו' על כך שהשתמש בטופס שאינו עדכני ולא לקבל ממנו טופס שאינו מספק דיווח מלא כנדרש.
על בר-אילן להקפיד עם כל חברי הסגל בעניין זה כדי למנוע פגיעה בקניין הרוחני של האוניברסיטה.
משרד מבקר המדינה מעיר לאוניברסיטאות שנבדקו כי עליהן להקפיד על קיום הנהלים.
ההקפדה חשובה כדי לוודא שחברי ה סגל ימלאו את חובותיהם האקדמיות , הן בהוראה הן במחקר, שבגינן משולם שכרם.
אישור לעבוד בעבודה נוספת אף שחבר הסגל לא עמד בעומס ההוראה .
בדוח מבקר המדינה בנושא פיקוח על העסק ה59 נמצאכי ה החלטות של האוניברסיטאות בנוגע ל היקף שעות ההוראה של חברי הסגל הבכיר לא הועברו לידי ות"ת, וממילא ות"ת אינה מתייחסת לשונות בין האוניברסיטאות בנושא זה.
עוד עלה בדוח האמור כי בהתשע"ג חסרו בסך הכול כ- 3,281 שעות הוראה.
בביקורת זו עלה כי ות"ת לא תיקנה את הנחיותיה כך שיתייחסו לחובת עומס ההוראה, וזו נקבעת בידי האוניברסיטאות.
אף שהנחיות ות"ת קובעות כי אוניברסיטה תאשר עבודה נוספת רק בתוך שהיא מקפידה שעבודת החוץ לא תפגע בחובות ההוראה ובחובות ה מחקר של חבר הסגל האקדמי באוניברסיטה, האוניברסיטאות אינן נוהגות כך.
57 לשכת הרקטור בבר-אילן מסרה למשרד מבקר המדינה כי הטופס לאישור עבודה נוספת לחברי סגל אקדמי עודכן באוקטובר 2015.
58 חבר הסגל ו' מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי יש סינרגיה גבוהה בעבודה המדעית והמחקרית שלו בין עבודתו האקדמית בבר -אילן ובין עבודת ו בתאגיד.
כמו כן, מנהל התאגיד מסר באוקטובר 2015 למשרד מבקר המדינה כי התאגיד מבצע מחקרים באמצעות צוות מחקר בבר-אילן בראשותו של חבר הסגל ו'.
59 ,מבקר המדינהדוח שנתי 65ג (2015 ), "פיקוח ות"ת על העסקת הסגל האקדמי הבכיר ומורים מן החוץ", עמ' 1372.
האוניברסיטאות קבעו שעומס ההוראה הוא כ-8-6 ש"ש.
כמה מהאוניברסיטאות קבעו שכהונה בתפקידים מסוימים פוטרת את בע ל התפקיד מהוראה או מפחיתה את שעות ההוראה שהוא חייב בהן.
אי-עמידה בעומס ההוראה בעברית ובת"א מצד חברי סגל שקיבלו אישור לעבודה נוספת: בדיקת הנתונים שאוניברסיטת ת"א והעברית העבירו למשרד מבקר המדינה בנוגע לשנים התשע"ג -התשע"ה העלתה כי מאות חברי סגל אקדמי לא עמדו בעומס ההוראה שהן קבעו - לפחות 6 ש"ש- ואף על פי כן עשרות מהם קיבלו אישור ל עבוד ב עבודה נוספת (בתוך האוניברסיטה או מחוץ לה).
במקרים מסוימים באוניברסיטת ת"א, עומס ההוראה של חברי הסגל היה 2 ש"ש בלבד בשנת הוראה.
להלן, בלוח 3 :, הפרטים לוח 3 : חברי סגל שלאעמדו בעומס ההוראה בעברית ובת"א60 - מספרם ושיעורם .
חברי סגל שלא עמדו בעומס .
ההוראה באוניברסיטה (לימדו .
פחות מ-6 )ש"ש מכלל חברי הסגל 238 (37% מ-644) 248 (40% מ-635) 119 (18% מ-656) .
חברי סגלשלא עמדו בעומס .
ההוראה מכלל חברי הסגל .
שקיבלו אישור לעבוד בעבודה .
נוספת 27 (32% מ-84) 23 (29% מ-78) 6 (7% מ-92) .
פחות מ-6 )ש"ש מכלל חברי הסגל 394 (53% מ-744) 374 (50% מ-753) 402 (52% מ-769) .
נוספת 44 (38% מ-115) 46 (31% מ-148) 49 (37% מ-132) .
60 לוח זה אינו מ תייחס למידה שחבר הסגל לא עמד בעומס ההוראה בבר -אילן.
ראו ההערה המצורפת ללוח 2.
מוסדות להשכלה גבוהה | 1527 .
הליך אישור הבקשה לעבודה נוספת: משרד מבקר המדינה בדק את ההליך לאישור הבקשה לעבודה נוספת ומצא כי באוניברסיטת ת"א , בטופסי הבקשה לאישור עבודה נוספת, אין המבקש נדרש לציין מה עומס ההוראה שלו.
עוד נמצא כי הגורם המאשר אינו בודק זאת.
משרד מבקר המדינה שב ומעיר לוות"ת על כך שהיא עדיין לא תיקנה את הנחיותיה ולא כללה בהן התייחסות לחובת עומס ההוראה.
על ות"ת לתקן לאלתר את הנחיותיה ולהבהיר כי כאשר אוניברסיטה מאשרת לחבר סגל לעבוד ב עבודה נוספת , עליה להקפיד הן שהוא יעמוד בעומס ההוראה הנדרש הן שעבודת החוץ לא תפגע בחובות האקדמיות ובחובות המחקר המוטלות עליו באוניברסיטה.
על האוניברסיטאות לוודא כי הליך האישור של בקשות לעבודה נוספת יכלול הצהרה מאת המבקש בנוגע לעומס ההוראה המוטל עליו ובדיקה שלו בידי הגורם המאשר.
אישור עבודה נוספת לבעלי תפקיד שלא עמדו בעומס ההוראה: משרד מבקר המדינה בדק נתונים שמסרו לו האוניברסיטאות שנבדקו ומצא כי 40 חברי סגל של אוניברסיטת ת"א ושל העברית קיבלו מאת הממונים עליהם (ראש החוג, דקאן הפקולטה והרקטור) אישור לעבוד בעבודה נוספת אף שלא עמדו בעומס ההוראה.
למרביתם ניתנו הקלות בעומס ההוראה מפני שה ם מכהנים בתפקיד נוסף באוניברסיטה (ראש חוג וכו') - תפקידים המזכים את המכהנים בהם גם בתוספת שכר.
יצוין כי עומס ההוראה של כמה מהם היה 3-1.
הנוספים, על פני מילוי .
להלן דוגמאות: בעברית: עומס ההוראה המוטל על ראש חוג בעברית (להלן - חבר סגל ז') היה בהתשע"ג 1.
הדקאן והרק טור אישרו את בקשתו ל עבוד בעבודה נוספת.
חבר סגל אחר בעברית (להלן - חבר סגל ח') נשא בשנת הלימודים התשע"ה בעומס הוראה של 1.
ראש החוג, דקאן הפקולטה והרקטור אישרו את בקשתו לעבוד בעבודה נוספת .
עומס ההוראה שהוטל על חבר סגל שלישי בעברית (להלן - חבר סגל ט') הופחת בהתשע"ג ל-2 ש"ש בשל תפקידו.
ראש המכון, דקאן הפקולטה והרקטור אישרו את בקשתו לעבוד בעבודה נוספת; באוניברסיטת ת"א: עומס ההוראה שהוטל על חבר סגל (להלן - חבר סגל י') בהתשע"ג ובהתשע"ד היה 3 ש"ש.
הדקאן אישר את בקשתו לעבוד בעבודה נוספת; בבר-אילן: דקאן בבר -אילן, שעומס ההוראה שלו הופחת בשל תפקידו ב -4 ש"ש, הועסק ב שנים האקדמיות התשע"ג והתשע"ד בעבודה נוספת בהוראה בתוך האוניברסיטה בהיקף של 4 ש"ש.
יש פגם עקרוני באישור בקשה לעבודה נוספת למי שקיבל הקלה מביצוע חובותיו לאוניברסיטה, לרבות חובת עומס ההוראה, בש ל היותו בעל תפקיד.
ההקלה בעומס ה הוראה נועדה לאפשר לבעל התפקיד להקדיש את הזמן הדרוש לתפקיד שהוא מונה לו, ולא לפנות לו זמן לביצוע עבודה נוספת, גם אם עבודה נוספת זו מבוצעת במוסד.
באישור בקשה כאמור ניתנת למעשה עדיפות לעיסוקיו הנוספים של בעל התפקיד, לרבות אלו שמחוץ למוסד, על פני מילוי כל חובותיו כחבר סגל מן המניין במוסד.
על הממונה על השכר ועל ות"ת לתת דעתם על סוגיה עקרונית זו , לקבוע הנחיות ברורות לעבודה נוספת של בעלי תפקידים ולהסדיר את תנאי ההעסקה.
אישור עבודה נוספת בלא לבדוק את תפוקות המחקר של חבר הסגל .
כאמור, לפי הנחיות ות"ת, אוניברסיטה תאשר עבודה נוספת בתוך הקפדה שעבודת החוץ אינה פוגעת בחובות ההוראה של חבר הסגל באוניברסיטה ובחובות המחקר שלו.
אמנם ההנחיות אינן מגדירות היקף נדרש לעבודת המחקר ולתפוקותיה, אך האוניברסיטאות קבעו כללים כדי להבטיח שחבר סגל יקדיש ל עבודתו האקדמית ולעבודת המחקר שלו את מלוא זמנו ומרצו.
מוסדות להשכלה גבוהה | 1529 .
אי-ריכוז נתונים בדבר פרסומים אקדמיי ם של חברי הסגל ואי-בדיקה של נתונים אלו לפני אישור בקשה לעבוד בעבודה נוספת .
בביקורת עלה כי האוניברסיטאות שנבדקו אינן מרכזות נתונים בנוגע לפרסומים של חברי סגל ואינן מחזיקות בהן.
לקראת דיון בקידום אקדמי של חבר סגל מסוים, חבר הסגל מתבקש להגיש מסמך קורות חיים ולפרט בו את פרסומיו.
היות שלאוניברסיטאות אין מידע עדכני ומבוסס על הפרסומים של חברי הסגל, הן מקבלות את החלטותיהן בנוגע לקידומם על בסיס הדיווח של חבר י הסגל עצמם.
כמו כן, אין הן בודקות נתונים הנוגעים לפרסומים של חבר הסגל לפני שהן מחליטות אם לאשר את בקשתו לעבוד בעבודה נוספת.
יוצאת דופן בהקשר זה היא בר -אילן, שבה חבר סגל המבקש לעבוד בעבודה נוספת מתבקש לצרף לבקשתו רשימה של פרסומיו.
יש להתנות אישור לחבר סגל לעבוד בעבודה נוספת בכך שהוא עומד במחויבויותיו האקדמיות כלפי המוסד.
מפני שאחד המדדים הרלוונטיים לבדיקה זו הוא מדידת הפרסומים שפרסם חבר הסגל, חיוני שהאוניברסיטאות ירכזו נתונים בנושא זה.
בדיקת נתונים בדבר מחקרים שחבר הסגל עומד בראשם .
מהנתונים שהאוניברסיטאות שנבדקו העבירו למשרד מבקר המדינה ע ולה כי על שמם של כמה מחברי הסגל האקדמי שקיבלו אישור לעבוד בעבודה נוספת לא רשומים כלל מענקי מחקר .
יצוין כי לאוניברסיטאות יש נתונים עדכניים בנוגע למענקי המחקר של כל חבר סגל, אך אין הן בודקות את הנתונים האלו כשהן מאשרות לו לעבוד בעבודה נוספת.
באוניברסיטה העברית מתויקים בלשכת הרקטור המסמכים, הבדיקות וההתכתבויות שנאספו כדי לבחון כל בקשה לעבודה נוספת.
בתיקים אלו אין כל מסמך המראה כי הרקטור או עובדי לשכתו בדקו את רשימת מענקי המחקר של חבר הסגל בהקשר זה.
גם באוניברסיטת ת"א ובבר -אילן, בדיקה אקראית של בקשות לעבוד בעבודה נוספת ושל אישורים שניתנו לכך העלתה כי בתקופה שנבדקה לא צורפו לבקשות כל נתונים בנושא מענקי המחקר של חבר הסגל וממילא לא נבדקו נתונים אלה.
בטפסים שהכינו האוניברסיטאות למגיש הבקשה לא היה מקום לפרטם, וחבר הסגל או גורם אחר לא התבקש לצרפם לבקשה.
יצוין כי בתחילת שנת התשע"ו הכינה בר-אילן טופס חדש לבקשה.
טופס זה עונה על הדרישות.
התופעה היעדר מענקי מחקר על שמם של חברי סגל אקדמי שקיבלו אישור לעבוד בעבודה נוספת בולטת במיוחד בבר-אילן.
להלן, בלוח 4 , הנתונים בנוגע לבר-אילן: 1530 |דוח שנתי 68ג .
לוח 4 : חברי סגלבבר-אילן העובדים בעבודה נוספת ואין להם מענקי מחקר - מספרם ושיעורם .
חברי סגל בבר-אילן העובדים .
בעבודה נוספת ואין להם מענקי מחקר .
(שיעורם מכלל חברי הסגל .
העובדים בעבודה נוספת) 92 .
(53% מ-121) כפי שעולה מלוח 4, ל מרבית חברי הסגל בבר-אילן שקיבלו אישור לעבודה נוספת אין מענקי מחקר וייתכן שעיסוקיהם הנוספים מצמצמים את הזמן שהם מקדישים למחקר .
על האוניברסיטאות לבחון, בבואן לאשר לחבר סגל לעבוד בעבודה נוספת, עד כמה הוא עומד בכל מחויבויותיו האקדמיות.
אף שעבודה נוספת תורמת לחברי הסגל בכך שהיא חושפת אותם לתחומים שאין הם נחשפים להם בעבודתם באקדמיה, אין זה ראוי כי הם יעסקו בעבודה נוספת, ששכרה בצדה, בעוד עבודתם באוניברסיטה מתבצעת במידה חלקית בלבד.
בר-אילן מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מ יוני 2017 כי הקימה לאחרונה מאגר ממוחשב לתיעוד תפוקותיו של כל חבר סגל, לרבות פרסומים ומענקי מחקר.
עוד מסרה בר -אילן כי היא תעשה במאגר זה שימוש, משנת התשע"ח, גם לצורך בדיקת התפוקות האקדמיות של חברי סגל שיבקשו אישור לעבודה נוספת.
פרט לכך מסרה בר-אילן כאמור כי מרבית חברי הסגל שלה עוסקים בתחומים שאין בהם מענקי מחקר רבים.
אי-הקמת ועדה לאישור עבודה נוספת באוניברסיטת ת"א .
נוהל העסקה נוספת של חברי הסגל האקדמי ב אוניברסיטת ת"א קובע כי אין להעסיק חבר סגל בעבודה נוספת באוניברסיטה עצמה אלא על פי אישור מראש של ועדת עבודה נוספת שתקים האוניברסיטה.
עוד נקבע בנוהל כי בראש הוועדה יעמוד סגן הרקטור וכי יכהנו בה עוד שלושה חברים.
תת-ועדה, המורכבת משני חברים בוועדה, ובהם היו"ר, תהיה מוסמכת לאשר את הבקשות.
בבקשות שהיא לא תאשר, תכריע מליאת הוועדה.
בקשות לעבוד בעבודה נוספת באוניברסיטה יאושרו רק לאחר שהוועדה תבחן אם המבקש עומד בעומס ההוראה המתאים למינוי שלו, את ה מידה ש העסקתו בעבודה הנוספת חיונית לאוניברסיטה ואת הי קף עבודות החוץ של ו, אם יש כאלה.
נמצא כי אוניברסיטת ת"א לא הק ימה ועד ת העסקה נוספת .
בנובמבר 2016 מסרה האוניברסיטה למשרד מבקר המדינה כיסגן הרקטור הוא שבדק אם יש מוסדות להשכלה גבוהה | 1531 .
צורך בהעסקה הנוספת ומהו מערך הלימודים של חבר הסגל והוא שהחליט אם לאשר את הבקשות .
עוד מסרה אוניברסיטת ת"א כי היא תבחן מחדש איזה הליך מתאים לבחינה של בקשה לעבוד בעבודה נוספת בתוך האוניברסיטה ותפעל ליישמו .
משרד מבקר המדינה מעיר לאוניברסיטת ת"א כי העובדה שאת הבקשות אישר גורם אחד בלבד מעידה על ליקויים בתפקודה של האוניברסיטה.
הליך זה נוגד הן את הנוהל שהיא עצמה קבעה הן את כללי המינהל התקין, זאת מפני שההליך אינו כולל תיעוד של ההחלטה ונימוק שלה, ועלול להביא להטיה.
מוטל על אוניברסיטת ת"א לתקן את האמור.
ליקויים במצב של ריבוי עבודות נוספות של חבר סגל .