HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
55% מכלל הצריכה הארצית, ובאזורים המחוברים למערכת הארצית45% הייתה כפי שיובא להלן, המועצה טרם החליטה על דרך יישום חיבור האזורים המנותקים למערכת המים הארצית, 34 לא נכללו מיזמים העוסקים בחיבור האזורים 2022 עד2020 ,2019 ובתוכנית הפיתוח של מקורות לשנים המנותקים.
1526 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ,בשל העיכובים בהליך קבלת ההחלטה לגבי מיזמים הנוגעים לחיבור רמת הגולן מעלה כינרת, והעמקים המזרחיים, דוח זה עוסק בהליך ביצוע הבדיקות הנדרשות והצגת המידע הנדרש למועצת רשות המים לקבלת ההחלטות לגבי חיבור אזורים מנותקים אלה למערכת הארצית.
פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את התכנון והיישום של 2019 בחודשים אפריל עד דצמבר בעניין בחינת התוכנית לחיבור האזורים המנותקים 2018 החלטת הממשלה מיוני רמת הגולן, מעלה כינרת, והעמקים המזרחיים.
הבדיקות נעשו ברשות המים ובמקורות.
חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1527 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב חיבור האזורים המנותקים רמת הגולן, ומעלה כינרת והעמקים המזרחיים לרשת המים הארצית - תמונת מצב של הליך קבלת ההחלטות הממשלה רואה יעד אסטרטגי-ביטחוני משמעותי בחיזוק גבולותיה של מדינת החליטה 2010-.
ב 35ישראל באמצעות חיזוק יישובים המצויים בקרבת הגבול על פיתוח וחיזוק הפריפריה החקלאית במטרה לקדם, לחזק ולפתח את 36הממשלה החקלאות וההתיישבות בפריפרייה.
בהמשך להחלטה זו החליטה הממשלה בינואר על תוכנית לפיתוח החקלאות בגולן.
על פי מסמך שהוציא שר החקלאות דאז 372014 , חיזוק הגבולות]ו[, "חיזוק יישובי הספר ויישובי הפריפריה, משמעות2017 ביוני חיזוק הביטחון וחיזוק החוסן הלאומי של מדינת ישראל כולה.
הריחוק ממרכזי תעשיה ומסחר היווה גורם מעכב בקליטת תושבים ובהתרחבות השירותים הניתנים בישובים".
אחד היעדים שקבע שר החקלאות דאז היה חיזוק יישובי הפריפריה שבקרבת הגבול והבאתם לידי יכולת קיום עצמאית מהבחינה הדמוגרפית, הכלכלית והחברתית.
חלק מהיישובים המצויים ברמת הגולן, במעלה כינרת ובעמקים המזרחיים הוכרזו כבעלי עדיפות לאומית, וכולם נמצאים בפריפריה.
על כן, יש חשיבות לסיוע בצמצום פערים ובשיפור רמת השירותים ולתמיכה בגידול האוכלוסייה באזורים אלה.
עוד יצוין כי להגברת אמינות אספקת המים באזורים המנותקים יש חשיבות בהיבטים של יצירת מקומות עבודה בפריפריה, פתרון בעיית הדיור, פיתוח התיירות ובהיבטים סביבתיים.
כדי לשמור על מקורות המים, כדי לספק מים ביעילות ובאמינות, כדי להיערך לשנות בצורת עתידיות אפשריות וכדי לעמוד ביעדים של חיזוק יישובים המצויים באזורי פריפריה, יש לדאוג למקורות אספקת מים נוספים לאזורים המנותקים, שבלעדיהם עלולה להיפגע אספקת המים לאזורים אלה.
13 ( ", "הגדרת יישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית 667 מתוך החלטת הממשלה 35 .
10 ( " "פיתוח וחיזוק הפריפריה החקלאית 2322 החלטת הממשלה 36 .
14 ( " "תוכנית לפיתוח החקלאות בגולן 1170 החלטה הממשלה 37 1528 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ציר הזמן לתהליך קבלת ההחלטה בעניין חיבור:9 תרשים האזורים המנותקים 10/6 2018 31/12 2018 6/6 2019 23/7 2019 20/8 2019 8/9 2019 12/9 2019 7/11 2019מאי 2019.
3866 החלטת הממשלה עד מועד זה היה על הרשות לבחון תוכנית לחיבור האזורים המנותקים ולהציגה בפני השר.
התקיימו שני דיונים בנושא חיבור אזורים מנותקים אצל מנכ"ל משרד האנרגייה.
דיון אצל שר האנרגייה בנושא חיבור אזורים מנותקים.
רשות המים הציגה לשר האנרגייה מצגת "בחינה בנושא חיבור אזורים מנותקים למערכת הארצית".
במועצה - המועצה אישרה את הצורך לחבר את האזורים 3 'דיון מס המנותקים, והחליטה כי דרך החיבור תיקבע לאחר שתגיש לה רשות המים במועצה - הרשות הציגה למועצה מצגת, לפיה עמדת הרשות: מידע נוסף.
2 'דיון מס יש לחבר את האזורים המנותקים באמצעות הכינרת.
חברי המועצה דרשו הרשות ערכה התייעצות עם הציבור.
ל"קול הקורא" לקבלת עמדות הציבור מידע נוסף.
לא צורפו תוכנית וחלופות.
רק לאחר קבלת עמדות הציבור, ולקראת במועצה - הרשות הציגה למועצה מצגת, לפיה עמדתה: כי לפחות ההיוועצות עם הציבור העבירה הרשות מצגת הכוללת נתונים וחלופות.
1 'דיון מס בעשור הקרוב לא נדרש חיבור של מעלה כינרת למערכת הארצית אם יוקמו מאגרי מים, ובעמקים המזרחיים לא צפוייה בעיית אספקה למי שתייה עד המונח כעת לאגם כינרת.
חברי המועצה 64" , נדרש תגבור לקו מים 2030 .
דרשו מידע נוסף בעיבוד משרד מבקר המדינה חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1529 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב החליטה הממשלה להנחות את רשות המים לבחון תוכנית לחיבור 2018 ביוני ולהציגה בפני שר האנרגייה 31.
18 למערכת הארצית עד38האזורים המנותקים "לטובת יצירת אמינות מלאה לאספקת מי שתייה ולהגדלת אמינות אספקת המים לחקלאות טבע ותיירות באזורים אלו.
הבחינה תכלול, בין היתר, את משמעות חיבור האזורים המנותקים והערכת העלויות אל מול התועלות".
עוד נקבע בהחלטה "להנחות את רשות המים לקדם תכנית, אשר תאפשר תגבור אספקת המים לימת הכנרת מהמערכת הארצית לצורך שמירת הכינרת כמקור מים אסטרטגי במשק המים", ולעדכן את תוכנית הפיתוח התלת-שנתית של מקורות לשם התמודדות דנה רשות המים בנושא חיבור 2019 משק המים עם שנות הבצורת.
בפועל, במאי האזורים המנותקים עם משרד האנרגייה (ראו להלן).
ממסמך שהכין מנהל אגף התכנון דאז ברשות המים (להלן - מנהל האגף דאז) 1 ) עולה כי בעקבות החלטת הממשלה2019 (להלן - המסמך ממרץ2019 ממרץ ערך האגף בדיקות באמצעות מודלים שמנתחים תרחישים שונים על בסיס תרחישים המכסים את מרבית המצבים האפשריים בניכוי מצבי קיצון, אך לא על פי התרחיש הממוצע בלבד; אופן חישוב פחיתת היצע המים על ציר הזמן סוכם בדיונים בהשתתפות מנהל רשות המים; נתוני המילוי החוזר העתידי התבססו 16 השנים האחרונות בהתאמה לתוצאות ממוצעות של30 על רצף היסטורי של מודלים אקלימיים שהתקבלו מהשירות ההידרולוגי.
הבדיקות התייחסו לשני תרחישי היצע: תרחיש בסיס - שבו ממוצע המים מלמ"ק לשנה, ותרחיש היצע מוגדל - שבו ממוצע 236 הוא2020 הזמינים בשנת מלמ"ק לשנה.
270 המים הזמינים הוא מתוצאות הבדיקות האמורות עלה כי "במידה 2019 על פי המסמך ממרץ מחסור גבוה 2030 בשנת ]במעלה כינרת [ ולא תינקט פעולה כלשהי, צפוי מלמ"ש בתרחיש של היצע מוגדל 24- מלמ"ש בתרחיש הבסיס וגבוה מ30-מ ".
20% בהסתברות של , "במידה ולא תינקט פעולה 2019 בעמקים המזרחיים, על פי המסמך ממרץ מחסור של 2030 כלשהי להגדלת היצע מים שפירים באיכות גבוהה, צפוי בשנת מלמ"ש בסוג מים זה", וכי "מעבר למחסור המאזני קיים פוטנציאל 3910-קרוב ל למחסור כתוצאה מאמינות נמוכה של מערכות ההספקה בגלל תלות בלעדית בקידוחים"; "יש להשלים בהקדם את בחינת החלופות להבטחת אמינות אספקה .
ובהתאם לקדם תכנון כללי וסטטוטורי 2030 ביתית מלאה לאזורים אלה בשנת לחלופה הנבחרת".
אזור מעלה כינרת, רמת הגולן, העמקים המזרחיים והגליל המערבי.
ראו להלן את ההנחות והנתונים שהציגה רשות המים למועצה בעניין העמקים המזרחיים 39 1530 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עולה כי הנחיות2019 ממכתב ששלח מנהל האגף דאז למשרד האנרגייה באפריל מנהל רשות המים היו לבדוק תרחיש בסיס בודד, שמראש בחן ביקושי מים נמוכים על ציר הזמן, למרות שבבדיקות מסוג זה נהוג לבחון מספר תרחישים.
עוד ציין מנהל האגף דאז כי במהלך הבדיקות הוא התבקש לבחון תרחישים אופטימיים יותר, המגדילים יותר את ההיצע ומצמצמים הזרמות מים לטבע (ומקטינים בכך את הצורך לחבר את האזורים המנותקים).
להלן השוואה בין תחזית הביקוש למים שפירים באזור רמת הגולן ומעלה כינרת , לבין התחזית 2019 , כפי שהציגה רשות המים למועצה בנובמבר2030 בשנת .
2019 על פי תוצאות הבדיקות מהמסמך ממרץ השוואה בין תחזית הביקוש למים שפירים באזור רמת הגולן :10 תרשים , כפי שהציגה רשות המים למועצה בנובמבר 2030 ומעלה כינרת בשנת 2019 , לבין התחזית על פי תוצאות הבדיקה מהמסמך ממרץ 2019 המקור: משרד מבקר המדינה על פי נתוני רשות המים עוד כתב מנהל האגף דאז למשרד האנרגייה כי במהלך הבדיקות הנחה מנהל הרשות לבחון תרחיש אופטימי עוד יותר, המגדיל עוד את היצע המים ומצמצם יותר את הזרימות בגשר הפקק בשנים שחונות ואת הזרימות במוצא הכינרת לירדן (בניגוד לתוכנית האב המאושרת לירדן הדרומי) ולא להציג עוד את תרחיש הבסיס.
כתוצאה מהנחיה זו התקבלו תוצאות שמהן ניתן היה להסיק כי לא נדרש לחבר את האזורים המנותקים.
כי "הנחות שבבסיס 2020 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי מאזן המים נדונו ונבחנו בעשרות דיונים מקצועיים".
עוד השיבה הרשות כי מנהל האגף דאז התבסס בחישוביו על אמידה לינארית אולם לפי עמדתה אין חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1531 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב מקום לאמידה כאמור.
כן הוסיפה כי רובם המכריע של אנשי המקצוע ברשות .
עוד 2019 חלקו על ההנחות והתוצאות של הבדיקות שהוצגו במסמך ממרץ היא השיבה בתגובה לטענה כי נבחן תרחיש אופטימי בלבד, כי בפועל, בבחינת תרחישי מילוי חוזר כולל מקדמי 30 הצורך בחיבור אזורים מנותקים הורצו 2050 ומתון יותר עד2030 פחיתת היצע בגין תרחיש שינוי אקלים קיצוני עד אמינות אספקה לחקלאות 80%-וכי לפי מדיניות מועצת הרשות נערך התכנון ל מההקצאה החקלאית.
15% בלבד, כך שהמחסור המרבי לא יעלה על הנחתה הממשלה את רשות המים 2018 .
כאמור, בהחלטת הממשלה מיוני 2 לבחון תוכנית לחיבור האזורים המנותקים למערכת הארצית ולהציגה בפני דנה רשות המים עם משרד האנרגייה 2019 .
18 שר האנרגייה עד בנושא חיבור האזורים המנותקים.
מתרשומת של משרד האנרגייה עולה כי רשות המים הציגה תרחיש ולפיו אם יוקמו מאגרים במעלה כינרת בהיקף של מלמ"ק לא צפוי מחסור במעלה כינרת למעט בתקופות בצורת ממושכות.
עוד 20 הציגה רשות המים כי לגבי העמקים המזרחיים לא צפוי מחסור, ואין הצדקה להשקעה בחיבורם לרשת המים הארצית וכי בחינה נוספת להחלטה אם לחבר (על ניתוח הבדיקות ראו 2025 את האזורים המנותקים יש לקיים רק בשנת להלן בפרק "החלופות שהציעה רשות המים לחיבור האזורים המנותקים").
בסיכום הדיון קבע משרד האנרגייה כי על רשות המים להציג נתונים נוספים לשר האנרגייה, ובין היתר "רשות המים תבצע הרצה גם על בסיס הנתונים שנה, בנוסף תתבצע הרצה 30 של עשר השנים האחרונות ולא רק על בסיס שנה"; רשות המים תציג את אומדני העלויות של האפשרויות 50 על בסיס השונות לחיבור האזורים; "יש צורך לבצע הליך לשיתוף הציבור, אשר יכלול בין היתר גורמים מענף החקלאות, מהשלטון המקומי וארגוני הטבע"; "לאחר שיתוף הציבור וההתאמות הנדרשות ממנו יובא הנושא לדיון נוסף ואחריו לדיון אצל השר".
1532 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עולה 2019 .
מהמידע שהציגה רשות המים למועצה ביוני, ספטמבר ונובמבר 3 כי שיטת הבחינה שעשתה רשות המים הייתה כדלהלן: אופק הבחינה היה ; לכל אחד מהאזורים נערך ניתוח מאזן מים שכלל 2050- ו2040 ,2030 לשנים צפי היצע של המים הטבעיים; ההיצע יורד על ציר הזמן על פי אומדן לשינוי אקלים צפוי; הבחינה נעשתה על בסיס הנחות לגבי הביקוש למים לשימושי בית, תעשייה, חקלאות, צורכי טבע והסכמים מדיניים; ההפרש בין הביקוש תרחישים של מילוי 30 להיצע הקיים מייצג מחסור באזור; הניתוח התבסס על השנים האחרונות; הצגת התוצאות נעשתה באופן 30 חוזר של הכינרת לאורך .
40הסתברותי הציגה רשות המים למועצה מצגת בנושא "בחינת הצורך לחיבור 6.
19-ב מיום 3866 'אזורים מנותקים למערכת הארצית בהתאם להחלטת ממשלה מס ".
מהמצגת שהוגשה למועצה כרקע לדיון ומהסברי רשות המים עולה 10.
18 כי רשות המים לא הציגה למועצה את המידע הנוסף שביקש משרד האנרגייה שנה בלבד, 30 .
המידע שהוצג כלל הרצה על בסיס2019 בסיכום הדיון במאי שנה כפי שביקש 50 השנים האחרונות ועל בסיס10 ולא כלל הרצה על בסיס משרד האנרגייה.
רשות המים לא הציגה גם אומדני עלויות של אפשרויות שונות לחיבור האזורים המנותקים, כפי שביקש משרד האנרגייה באותה ישיבה.
כי אנשי המקצוע בשירות 2020 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי המטאורולוגי ובשירות ההידרולוגי בדעה אחת "שמבחינה מקצועית לא נכון שנים, שאינם יכולים לייצג ממוצע אמין, ומנגד אין 10 להציג נתונים לטווח של 30 .
רשות המים הוסיפה כי במסגרת41" שנים האחרונות50-נתונים אמינים ל התרחישים שנבחנו, נכללו גם תרחישים הדומים להיצע המים בעשור האחרון ואף תרחישים גרועים מהם.
מלמ"ש 50 נוסף על כך הניחה רשות המים, בין היתר, שפיתוח התשתיות באזור יאפשר הזרמה של 40 מלמ"ש; בעשור הקרוב יפחתו יבולי 130-מהמערכת הארצית לכינרת בתוך חמש שנים, ובתוך עשר שנים כ הם יקטנו בהתאם 2050 עד2030 מלמ"ק בשנה בממוצע, ובשנים 4.
3-המים בהתאם לתרחיש קיצוני בכ מלמ"ש; בתוך חמש שנים יבוצע מיזם "השדירה המזרחית", אספקת מים מהכינרת 2.
8-לתרחיש בינוני בכ מלמ"ש; הקצאת המים ברמת הגולן 90-לעמק המעיינות; הקצאת המים לחקלאות במעלה כינרת תקובע ל , בהתאם להחלטת 2030 מלמ"ש לכל השימושים: בית, תעשייה וחקלאות עד 75- מלמ"ש לכ 50-תגדל מכ )); 12.
14 ( ", "תוכנית לפיתוח חקלאות בגולן 1170 הממשלה להרחבת נחלות בגולן (החלטת הממשלה מ"ק לשנייה 1.
5- מ"ק לשנייה או יותר בשנים ממוצעות וגשומות ו 2-תקובע זרימה מזערית בירדן ההררי ל מ"ק 2.
5 (בחלק משעות היממה) בשנות בצורת ממושכות.
לאחר השימוע הציבורי שונתה הכמות ללפחות מ"ק לשנייה בשנים שחונות מאוד.
2 לשנייה במרבית השנים וללפחות רשות המים הסבירה בתשובתה כי בשל שינוי בשיטת המדידה וחישוב המילוי החוזר אין בסיס נתונים 41 .
השנים האחרונות 50 אחיד על מילוי חוזר של הכינרת על פני חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1533 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב ואלה היו בין היתר, מסקנות רשות המים, כפי שהציגה במצגת למועצה : 6.
19-ב "היצע המים הטבעיים באזורים אלה מספיק למילוי צרכי מים לשימוש ואף מעבר לכך.
" 2050 ביתי ולתעשייה עד "לפחות בעשור הקרוב - אין צורך בחיבור מעלה הכנרת למערכת הארצית (מותנה בכך שיוקמו מאגרים באזור).
" תידרש בחינה חוזרת שאמורה להעריך את התממשות 2026 "לקראת שנת על פוטנציאל המים הטבעיים באזור זה.
" ]ן[תחזיות האקלים והשפעותיה "ככל שיידרש בעתיד לייבא מים למעלה הכנרת ניתן לממש צורך זה באמצעות יבוא ישיר מאגם הכנרת או לחילופין מהמערכת הארצית.
" בעמקים המזרחיים "לא צפויה בעיית אספקה למי שתייה בטווח הקצר – )".
2030( בינוני מיזם לתגבור "אגם הכנרת ממערב (בביצוע), יאפשר יבוא מים מהכנרת המונח 64 ]מים[ לכיוון העמקים המזרחיים.
" כמו כן, "נדרש תגבור לקו כעת לאגם כינרת".
לא הציגה הרשות לחברי המועצה תוכנית עם בדיקות מפורטות 6.
19-ב התומכות בעמדתה וכוללות בדיקת חלופות וחישובי עלות-תועלת, כנדרש בהחלטת הממשלה.
באותו דיון ביקשה נציגת משרד האוצר מרשות המים להכין תוכנית שתכלול חישובי עלות-תועלת ואת השפעותיה על תעריף המים.
נציגי משרד האוצר והמשרד להגנת הסביבה ביקשו שרשות המים תכין תוכנית ותציג אותה לשימוע ציבורי.
ראוי היה כי ככל שרשות המים סבורה שאין מקום לבצע את הבדיקות שהנחה אותה משרד האנרגייה, היא תביא את עמדתה המנומקת בפניו, ואף תפנה את תשומת לב המועצה לבדיקות שביקש משרד האנרגייה ולעמדתה לפיה אין מקום לבצען.
ביקשו נציגי משרד האוצר והמשרד להגנת 2019 .
כאמור, בישיבת המועצה ביוני 4 הסביבה מרשות המים להכין תוכנית ולהציג אותה לשימוע ציבורי.
הרשות לציבור להצגת עמדתו בעניין חיבור האזורים המנותקים, 42"פרסמה "קול קורא תמצית התייחסות לנושא (להלן - מועד 8.
19 ובו הציבור התבקש להעביר עד על גבי המסמך לא צויין תאריך הוצאתו.
42 1534 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה .
עוד כתבה הרשות בהודעתה לציבור כי בכוונתה לערוך43)העברת ההתייחסויות .
19-מפגש היוועצות עם הציבור ב נמצא כי עד מועד העברת ההתייחסויות לא פרסמה הרשות באתר שלה, במצורף לקול הקורא, פירוט של החלופות שהיא בחנה וכן פירוט של ההנחות התחזיות, ויתר המידע שהיה נדרש לצורך התייחסות הציבור.
עוד נמצא כי בשתיים מהעמדות שהוגשו לרשות במסגרת ההיוועצות נכתב שמתבקשים נתונים נוספים.
רשות המים השיבה כי לקראת מפגש ההיוועצות שהיה לאחר מועד העברת ההתייחסויות, היא הציגה למשתתפים מצגת שכללה בין היתר הנחות יסוד, מאזני מים וחלופות לחיבור האזורים המנותקים וקיימה באותו מפגש דיון פתוח על עקרונותיו.
מומלץ כי בהיוועצויות הבאות עם הציבור תציג רשות המים לציבור את מלוא המידע הנדרש להעברת התייחסויותיו כבר בתחילת הליך ההיוועצות, במצורף לפנייתה לציבור לקבלת עמדותיו, כדי לטייב את הליך השימוע.
גופים הגישו את התייחסותם לרשות המים, ובכלל זה מועצה אזורית, 14 .
אגודות מים מקומיות, גופים שמטרתם שמירה על ערכי טבע ועסקי תיירות ואלה עיקרי הטיעונים שהועלו: באזור העמקים המזרחיים משק המים מבוסס על קידוחים, שמצבם הולך ומחמיר, ונדרשת אספקת מים יציבה ואמינה לאזור; התבססות על מקור מים אחד ואי-חיבור היישובים למערכת הארצית מסכנים את אספקת המים ואת חיי התושבים; קיומה של החקלאות הוא תנאי הכרחי לקיומה של הפריפריה; תגבור אזור מעלה כינרת במים מהמערכת הארצית כדי להבטיח אספקת מים לחקלאות ישחרר את מי המעיינות לזרימה בנחלים עד לכינרת ויאפשר הגדלה של כמות המים הנכנסת לכינרת מהם; זרימת מי המעיינות בנחלים מספקת תועלות רבות: שמירה על הטבע, שמירה על מערכות אקולוגיות, חילוף מים, הורדת המליחות בכינרת, שמירה על נחלים איתנים נקיים לצורכי תיירות (כגון שייט קיאקים - אטרקציה תיירותית ומקור פרנסה לתושבי האזור); מנגד נטען, בין היתר, כי מרבית הגידולים החקלאיים לא יוכלו ב"קול קורא" בהתאם להחלטת הממשלה וכחלק מתהליך הבחינה וגיבוש החלופות הרשות מבקשת לערוך 43 התייעצות עם הציבור.
הרשות כתבה ש"הציבור מוזמן להציג את עמדתו להיבטים הנוגעים לסוגיה, כגון השפעות על החקלאות והטבע, השפעות על תעריף המים לצרכנים השונים, השפעות על ספקי המים המקומיים ועל חב' מקורות, העלות לעומת הצורך והתועלת, שיקולים מערכתיים לעניין השפעות אפשריות על תקציב המדינה ו/או סיבסוד בין מגזרי של צרכני המים השונים, או סיבסוד תוך מגזרי של צרכני המים של האזורים השונים וכל סוגיה נוספת הרלוונטית לבחינה זו".
חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1535 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב לשאת את עלויות המים המותפלים.
עוד נאמר כי ראוי שתהליך ההיוועצות יתקיים "על בסיס המידע המקצועי והחלופות שנבחנות בתהליך התכנוני".
בעקבות הליך ההיוועצות עם הציבור שינתה רשות המים את אחת ההנחות שעליהן התבססה.
כי "לגבי גשר הפקק שינינו 12.
19 נמצא כי הרשות מסרה למועצה בדיון מיום קוב 2- קוב שנייה במצבים הכי קיצוניים ל 1.
5-את אילוץ מינימום שלנו מ שנייה בעקבות אותו דיון שהיה.
וברוב המצבים אנחנו נמצאים למעשה במצב קוב שנייה.
היוועצות הציבורית שינתה 2.
5 יותר טוב, מעל משהו בהנחות אצלנו בתחום הזה".
רשות המים שינתה את המלצותיה בעניין הצורך בחיבור האזורים המנותקים, 5 הציגה הרשות בפני שר האנרגייה ובפני מועצת הרשות12.
19-ב בהתאמה המלצה שלפיה "נדרש חיבור מעלה הכנרת ועמקים מזרחיים למערכת שלהלן מתארים 12- ו11 .
תרשימים44"הארצית וקידום איגום מקומי במקביל את התחזית למחסור במים ברמת הגולן ובמעלה כינרת כפונקציה של שיעור אמינות האספקה של המים (אחוזונים של המחסור במשקעים) כפי שהציגה מציג את 11 בהתאמה.
19-הרשות בפני המועצה ב 11 מלמ"ש.
יצוין כי תרשים20 המחסור לאחר הקמת מאגרים באזור בנפח של מציג את המחסור במים במעלה כינרת 12 , ואילו תרשים2020 -אינו מתייחס ל .
2020 ללא הקמת מאגרים באזור כאמור לעיל גם בשנת מלמ"ש.
20 גם בהנחה שיהיה איגום בנפח של 44 1536 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה התחזית למחסור במים שפירים במעלה כינרת וברמת:11 תרשים הגולן כפונקציה של שיעור אמינות האספקה של המים (אחוזונים של מלמ"ש, 20 המחסור במשקעים) לאחר הקמת מאגרים באזור בנפח של 6.
19-כפי שהציגה הרשות למועצה ב שנת קיצון גשומהשנת קיצון שחונה המקור: רשות המים.
חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1537 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב התחזית למחסור במים שפירים במעלה כינרת וברמת הגולן:12 תרשים כפונקציה של שיעור אמינות האספקה של 2050 ,2040 ,2030 ,2020 בשנים המים (אחוזונים של המחסור במשקעים), ללא הקמת מאגרים באזור בנפח 4512.
19- מלמ"ש, כפי שהציגה הרשות למועצה ב 20 של שנת קיצון גשומהשנת קיצון שחונה המקור: רשות המים המועצה ביקשה מרשות המים להשלים בדיקות בשני הדיונים, אולם לא ביקשה הסברים לגורמים שהביאו לשינוי ההנחות, התחזיות ועמדת רשות המים בדבר הצורך בחיבור האזורים המנותקים.
כי בכל האזורים מעלה כינרת, 2019 רשות המים ציינה במצגת מספטמבר רמת הגולן והעמקים המזרחיים קיימת אמינות אספקה מלאה למי שתייה עד , וכי נדרש לחבר את מעלה כינרת ואת העמקים המזרחיים למערכת 2040 שנת הארצית ולקדם איגום מקומי בו-זמנית.
באותו דיון הציגה רשות המים שתי חלופות עיקריות לאספקת מים למעלה כינרת, רמת הגולן והעמקים המזרחיים, וכן הציגה אפשרות להוסיף איגום במעלה כינרת.
אולם רשות המים לא הציגה , בהמשך 6.
19-באותו מועד תוכנית, כפי שדרשו חברי המועצה בישיבה מ ביקשה מועצת הרשות מרשות 12.
על כן, בדיון ב המים לערוך בדיקות נוספות ולהשלים את הבחינה הכלכלית.
רשות המים הוסיפה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי הגרף מציג את טווח ההסתברויות בין שנים 45 .
ממוצעות ושנים שחונות באופן קיצוני 1538 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , לא הכינה הרשות תוכנית מלאה7.
לדיון הבא שהתקיים במועצה ב 6 ונדרש היה לחברי המועצה מידע נוסף, בייחוד בעניין ההשלכות של ההחלטה שהיא התבקשה לקבל על מצב הכינרת.
באותו דיון החליטה המועצה לאשר "את הצורך בחיבור אזורים מנותקים: במעלה הכנרת - לצורך עמידה ביעדים ארוכי טווח לאמינות אספקת המים לצרכי חקלאות טבע ותיירות; ובמורד הכנרת - לצורך עמידה ביעדים כאמור בטווח הקצר".
המועצה גם הנחתה את רשות המים לפעול לגיבוש תוכנית פעולה לשמירת אגם הכינרת כאוגר אסטרטגי לפני קבלת החלטה בדבר החלופות לביצוע החיבורים באזורים המנותקים.
רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה כי החלטת המועצה "הנחתה את רשות המים לבצע עבודה 2020 בינואר נוספת, שללא ספק תשפיע על החלופות ההנדסיות והנגזרות הכלכליות שלהן".
נציג משרד האנרגייה במועצה ביקש באותו דיון לקבוע לוח זמנים לסיום בחינת הצורך בחיבור האיזורים המנותקים, וציין שהבחינה הייתה אמורה להסתיים .
אולם המועצה לא קיבלה 2018 על פי החלטת הממשלה מיוני2018 בדצמבר באותה ישיבה החלטה על לוח זמנים כאמור.
כי בכוונתה להציג למועצה 2020 רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה במרץ בסוף אותו חודש דוח מסכם ובו יהיו "נתונים מעודכנים ושונים ממה שהצגנו בעבר עבור חלק מהאזורים ושונים" מאלה שהוצגו למועצה ביוני, ספטמבר .
לאחר סיום מועד הביקורת הגישה הרשות למועצה דוח כאמור.
2019 ונובמבר בעניין זה מסרה הרשות כי במהלך עבודת התכנון משתנים הנתונים על פני ), 2020 ציר הזמן, וככל שנוספים נתונים (למשל, עדכון המשקעים לשנת מתעדכנים בהתאם נתוני התכנון.
, 2020 כי בחודש מרץ2020 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי לאחר מועד סיום הביקורת, נקבעה ישיבת מועצה שבה אמורה הייתה להיות מוצגת בפני מועצת הרשות עבודת חקר בנושא הפעולות הנדרשות לשמירה על אגם הכינרת כאוגר אסטרטגי והצגה של כלל החלופות לחיבור האזורים , ואף החומרים נשלחו 2019 המנותקים בהתאם להחלטת המועצה מנובמבר עולה כי 30.
ממסמך המפרט את סדר היום לישיבה מ לפי הצעת חברי המועצה, "הנושא יידון בישיבת מועצה במליאה, לאחר תום תקופת החירום".
חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1539 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב עד מועד סיום הביקורת רשות המים לא הציגה למועצה את מלוא המידע שהתבקשה להציג על ידי חברי מועצת הרשות בשלושת הדיונים שהתקיימו עד סיום הביקורת, בהמשך להחלטת הממשלה.
משכך נוצר עיכוב בתהליך קבלת ההחלטה במועצה לגבי חיבור האזורים המנותקים וכפועל יוצא בהתחלת ביצוע המיזמים הנדרשים.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי רשות המים תשלים את הליך הבחינה של כלל החלופות והעלויות הנלוות וכי המועצה תקבע לוח זמנים להשלמת התהליך, זאת לשם קבלת החלטה בדבר דרך הפעולה ליישום התוכנית כמו כן, מומלץ כי לצורך קבלת החלטות במועצה תפעל הרשות להפנות את תשומת לב מקבלי ההחלטות לשינויים שהיא עושה בהנחותיה ובתחזיותיה ולתת הסברים ונימוקים לשינויים אלה.
מומלץ כי המועצה תעקוב אחר יישום המלצה זו.
כי לפי עמדתו הצורך 2019 משרד האנרגייה מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר בחיבורם של האזורים המנותקים נובע מהירידה בהיקפי המשקעים בצפון הארץ.
כמו כן בשל "הגידול באוכלוסייה ובצריכת המים באזורים בהם הצריכה מבוססת על מקורות מים מקומיים, נדרש לבצע קיצוצים מעת לעת בהקצאות המים לחקלאות.
מגמה זו של פחיתת כמויות המים הטבעיות בצפון הארץ, הביאה את משרד האנרגיה להוביל מדיניות לחיבור אזורים אלו למערכת הארצית לטובת יצירת אמינות מלאה לאספקת מים לשתיה ולחיזוק אמינות אספקת המים לחקלאות".
עוד מסר משרד האנרגייה כי "המגמה של ההתחממות הגלובלית מצביעה על החמרת המצב ופחיתת המשקעים באזור אגן הים התיכון בכלל ובאזורי צפון מדינת ישראל בפרט, כאשר אזורים אלו הינם מקורות המים העיקריים של המדינה ואגן ההיקוות של ימת הכינרת.
פחיתה זו, מביאה להקטנה משמעותית של כמויות המים הטבעיים בצפון הארץ ומעלה חשש ליכולתם של מקורות המים הטבעיים לספק את צרכי הצרכים באזור זה.
נימוק נוסף הוא שמירת הכנרת כאוגר לכללהאזור לאספקת מים אסטרטגי עבור מדינת ישראל למצבי חרום בהם מתקני ההתפלה עלולים להיפגע.
לפיכך, חיבור האזורים המנותקים במצב זה מקבל משנה תוקף ונראה כהכרחי על הצרכנים כללמנת להבטיח את יכולתו של משק המים הישראלי לספק מים עבור באזורים אלו" (ההדגשות במקור).
1540 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את משרד האנרגייה על כי יזם וקידם את החלטת הממשלה בנושא תוכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופת בצורת , שדרשה מרשות המים לבחון, בין היתר, 2030 - 2018 במשק המים בשנים תוכנית לחיבור האזורים המנותקים למערכת המים הארצית.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי המשרד למשאבי מים האמון על יישום ההחלטה ימשיך ויעקוב אחר השלמת הליך הבחינה על ידי הרשות והצגתה לשר כאמור בהחלטת הממשלה.
כי הוא ביצע "מעקב 2020 משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני צמוד וקפדני, באמצעות ישיבות עיתיות אצל מנכ"ל המשרד, ובהשתתפות כלל הגורמים הרלוונטים" אחר החלטת הממשלה בנושא תוכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופת בצורת במשק המים.
משרד האוצר, משרד החקלאות והמשרד להגנת הסביבה בתגובתם למשרד מבקר המדינה הביעו תמיכה בהחלטה לחבר את האזורים המנותקים למערכת המים , שבהם הושוו תעריפי המים 46הארצית, בין הנימוקים שהעלו: לאחר תיקוני חקיקה לחקלאות לצרכני המערכת הארצית ולמפיקים הפרטיים, ראוי שכלל החקלאים יקבלו מים באותה איכות ובאמינות דומה; יתאפשר גיבוי אספקת המים לכלל הארץ; תתאפשר אספקת מים לאזורים המנותקים ללא צורך ביצירת תחרות בין המגזר החקלאי לבין מים המיועדים לזרום בסביבה הטבעית דרך הנחלים או לנבוע במעיינות השונים.