HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 באפריל ובמאי 2014 הסבירה חח"י, בין השאר, כי סל עלויות התכנון כלל מגוון פעילויות, ובהן: תכנון תכולת העבודה 179 ,, שרטוט, סימון ומדידות אישורים סטטוטוריים, ליווי ופיקוח צמוד, תיעוד ומאגרי מידע וניהול המיזם – לוח זמנים, תקציב וכדומה.
עוד הוסיפה חח"י כי שעות המתכננים בכל מחוז כללו שעות הקשורות לפעילות תכנונית ברשת, כגון ניהול פרויקט, סריקות בשטח, מיפוי העמודים, פתיחת הזמנות ופתיחת פקודות עבודה ועוד .
חח"י הציגה למשרד מבקר המדינה חמישה שרטוטים של כל אחד מחמשת סוגי העמודים, אך לא היו בידיה אישורים סטטוטוריים לצורך ביצוע המיזם.
חח"י גם הסבירה כי "לא קיים מסמך SOW " כמסמך ]תכולת עבודה [ , אולם נכתבו כללים, בהוראת שעה שעודכנה במסגרת נוהל "מיגון ושילוט עמודי מסבך ברשת החלוקה נגד טיפוס", שכללו מידע עיקרי על המיזם.
עוד הסבירה כי "תכנון הינה פעילות המבוצעת לכל אורך חיי המיזם", וכי במסגרת המיזם בוצעו פעולות תכנון ייחודיות, כגון סקרים ומחקרים שביצעה חברת ייעוץ חיצונית בנושא תכנון הנדסת אנוש ועיצוב שלטי האזהרה לעמודי החשמל.
לפי חישובי חח"י, שיעור תקורת התכנון הממוצע בכל המיזמים של מקטעי החלוקה בשנים 2008 -2005 היה22.
משרד מבקר המדינה מעיר לחח"י כיהיא לא הכינה תכולת עבודה למיזם מיגון העמודים , וכי בכללים הכתובים שהציגה אין משום תחליף לתכולת העבודה, משום שהם חסרים רכיבים מהותיים – כך שלא היה בסיס לזקיפת עלויות מתוכננות בגין המיזם.
כן מעיר משרד מבקר המדינה, כי מאחר שמדובר רק בהתקנת מיגון ושילוט על עמודים קיימים, ולא בהצבת העמודים עצמם, לא הייתה מלכתחילה הצדקה לזקיפת עלויות מתוכננות של סימון ומדידות בשטח, סריקות ומיפוי עמודים, אישורים סטטוטוריים והיתרי בנייה180.
,יתר על כן לחח"י אין תיעוד לגבי אישורים סטטוטוריים שקיבלה מהוועדות המקומיות לתכנון ובנייה לגבי מיגון ושילוט כל אחד מהעמודים, כך שלהסבריה דלעיל אין תימוכין.
התחשבות בעקומת למידה181: משרד מבקר המדינה העלה שחח"י תכננה את כמות שעות הביצוע והשעות הנלוות 182 של המיזם למיגון העמודים ללא .
179 הכנת "תיאור תכולת העבודה" בכתב, כבסיס לקבלת החלטות עתידיות במיזם.
התכולה היא חלוקת משנה של התוצרים העיקריים של המיזם למרכיבים קטנים ונוחים לניהול, ותכנונה הוא תהליך שבו מפרטים ומתעדים בהדרגה את תכולת העבודה האמורה להפיק את התוצר של המיזם.
תיאור תכולת העבודה צריך לכלול את הצידוק למיזם, את התוצר הסופי שלו ואת התוצרים הנדרשים ממנו ומטרותיו, שחייבות לכלול לכל הפחות עלויות, לוחות זמנים ומדדי איכות.
ראו גוף הידע בניהול פרויקטים - המדריך המקיף לאנשי המקצוע PMBOK GUIDE , בעריכת פרופ' צבי רז ובתרגומו של ברוך קורות (מטר 2003 '), עמ85-71 .
180 לכל עמוד יש מספר זיהוי מסומן שתועד בעת הקמתו, כולל מידע על מיקומו המדויק ועל תנאי הסביבה שלו.
לכן לא היה צורך בפעילות זו בשלב התכנון של המיגון והשילוט של העמודים.
181 עקומה המתארת את הקשר המתקיים בין הניסיון לבין הביצוע וחיזוי הקשר העתידי ביניהם, כדי לאפשר תכנון מועיל של מערכת ארגונית אנושית, הלומדת ומשפרת את ביצועיה.
מקובל להתייחס אל הזמן הדרוש לביצוע של כל יחידה או לעלות ליחידה שיש חזרה בביצועה - כאשר חזרה על הפעולה אמורה לשפר את הביצוע ולהקטין את זמן הביצוע.
ראו שלמה גלוברזון, ניהול ותפעול הייצור (הוצאת צ'ריקובר 1980 '), עמ35-23 .
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 527 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 שהתחשבהבשיעור עקומת למידה, כמקובל בתכנון פעולות שוטפות והדירות.
חח"י הסבירה למשרד מבקר המדינה במאי 2014 , ,בין השארכי בהיעדר אמת מידה קודמת היא התקשתה להעריך מראש את שיעור עקומת הלמידה במיזם, ונאלצה לבצע אומדנים על בסיס מיזמים קודמים במקטע החלוקה.
כן מסרה חח"י כי עקומת הלמידה עבור מיזם מסוג זה איננה קבועה, שכן הוא כולל כמה פרמטרים משתנים התלויים במאפייני השטח של כל עמוד.
משרד מבקר המדינה מעיר לחח"י, כי גם אם היה זה מיזם ראשון מסוגו ראוי היה שחח"י כגוף כלכלי ועסקי תתחשב בשיעור למידה בתכנון כל פעולותיה החוזרות ונשנות, על בסיס הניסיון שלה בביצוע מיזמים קודמים באותו מקטע.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לחח"י , כי השונות במאפייני השטח של כל אחד מהעמודים התגמדה בהתחשב בכמותם הגדולה.
תכנון שעות נוספות של עובדי חוץ183 בתקציבים שאישר דירקטוריון חח"י בכל אחת מהשנים 2013 -2009 נכלל תכנון של שעות נוספות לכל אחת מחטיבותיה, שבחלקן כוללות עובדים המועסקים מחוץ לאתרי חח"י ומוגדרים כעובדי חוץ184 .
מפרוטוקול ישיבת ועדת הביקורת של הדירקטוריון מ-21.
11 עולה שבאותו מועד כ-2,000 עובדי חוץ לא החתימו כרטיס נוכחות בסיום יום העבודה, אלא דיווחו ידנית למערכת הנוכחות של חח"י באמצעות מזכירי מחלקותיהם.
בהתאם לאותו פרוטוקול, עובדים אלה קיבלו תשלום עבור שעות נוספות בלי שניתן היה לוודא שהם אכן עבדו בהן185 .
כך למשל עולהמפרוטוקול ועדת הביקורת מ-27.
11, שבדיקה שנעשתה לגבי שעות עבודה של שני נהגים במחלקת היסעים ותחבורה צפון גילתה שהם סיימו את עבודתם בין השעות 12:30 ל-14:00 לכל המאוחר, אולם בפועל דיווחו על סיום יום העבודה ב-18:30; וכי על סמך דוחות העבודה היומיים שמילאו אותם נהגים, דווחו שעות הנוכחות שהם רשמו במערכת הנוכחות ושולם להם השכר בגין אותן שעות.
מפרוטוקול דיון של ועדת הביקורת מ-14.
13 עולה כי נהגים ממחלקת רכב ייעודי צפון דיווחו על 12 שעות עבודה, אף שעל פי בדיקת ועדת הביקורת הם לא עבדו בשעות אלה.
עוד עלה מהפרוטוקול כי "הנושא [דיווח שעות עבודה שלא בהכרח על פי ביצוע בפועל ]עולה בבדיקה של הביקורת בצורה די שוטפת".
נסיעות, ניהול עבודה, התארגנות, הפרעות, דילוגים, וכדומה על פי נתוני חח"י הסתכמו היקפי שעות העבודה הנלוות המתוכננות במיזם זה בכ-136,400 שעות עבודה ובעלות של כ-43 מיליון ש"ח.
183 יצוין שהנושא נמצא בפתחו של ביה"ד במסגרת ס"ק (חי') 36087 -01-14 חברת החשמל בע"מ נ' הסתדרות העובדים הכללית החדשה (פס"ד חלקי ניתן ביום 20.
14 , פורסם במאגר ממוחשב).
184 עובדים בקבוצות ביצוע רשת, חיבורים לבתים (חל"ב), רשת תת -קרקעית (רת"ק) ונהגים שעבודתם נעשית בשטח שמחוץ לאתר הקבוע שלהם.
185 בדצמבר2006 ערכה חח"י ניסוי חלוץ (פיילוט) לגבי עובדי חוץ בתחמ"שים, שבמסגרתו ניתן להם תמריץ עבור החתמת כרטיסי נוכחות.
התמריץ ניתן עבור כל שעת עבודה מעבר לארבע שעות ביום.
תוצאות הניסוי הצביעו על כדאיות המהלך לחח"י.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה, במאי2015 , כי היא פועלת לשינוי הפרקטיקה שלפיה עובדי הרשת אינם מחתימים כרטיס נוכחות בסיום יום העבודה, לרבות פנייה לגורמים המאסדרים, כדי לקדם הסדר בנושא עם ארגון העובדים.
עוד הסבירה חח"י למשרד מבקר המדינה באותו מועד, כי בכל מקרה שמתגלה דיווח כוזב, הוא מטופל מידית במסגרת ועדת משמעת.
משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת חח"י ולדירקטוריון שלה, כי הם אישרו את תקציבי השעות הנוספות לעובדי חח"י, בלי שהתחשבו במידע שהיה להם על מקרים שבהם עובדי החוץ דיווחו על שעות נוספות שאותן הם לא בהכרח ביצעו.
שכר עידוד186 מדיון ועדת המשנה למשאבי אנוש וארגון של דירקטוריון חח"י (להלן - ועדת משאבי אנוש) מ-28.
13 עולה כיבמסגרת התקציבים השנתיים שאישר דירקטוריון חח"י בכל אחת מהשנים 2013 -2009 , הוא אישר להנהלת חח"י להמשיךלשלם באותן שנים שכר עידוד187 המגיע לכ-%30 פרמיה לכלל עובדיה, ללא קשר לתפוקות או לפריון העובדים.
משרד מבקר המדינה כבר העיר בדוח קודם ש"שכר העידוד בחח"י הפך לתוספת שכר שמעלה חשש כי אין לה קשר לתפוקות", ושיש "לוודא כי שכר העידוד משולם תמורת תוספת מהותית לתפוקה והתייעלות ממשית בחברה"188 .
משרד מבקר המדינה מעיר לחח"י כי תקצוב תשלום שכר עידוד לכלל עובדי החברה ללא קשר לתפוקותיהם, גורם לנטל כספי על חח"י בלי שהיא מפיקה מכך תועלת ממשית, וגורם לחוסר יעילות מובנה מלכתחילה כבר בעת התכנון ואישור התקציבים.
חח"י הסבירה למשרד מבקר המדינה במאי 2014 , ,בין השארכי עדכון שיטות שכר העידוד נדון ונקבע על ידי ועדות ייעול פריטטיות189, ובהיעדר מנגנון הכרעה באותן ועדות הגיעו הדיונים בין הנהלת חח"י לארגון עובדיה למבוי סתום פעם אחר פעם.
ארגון העובדים הודיע למשרד מבקר המדינה באפריל 2015 ,, כי נושא שכר העידוד הוא רכיב חשוב בתנאי העסקת עובדים ולכן כל שינוי בו יכול להתבצע אך ורק במסגרת הסכמות בין חח"י לבין הארגון.
עוד הסבירה חח"י כי ממועד הדיון בדירקטוריון בפברואר 2013, היא הצליחה להגיע לסיכומים עם ארגון העובדים לעדכון שכר העידוד של כמה קבוצות עובדים .
186 תוספת לשכר הבסיסי של העובד, המשולמת עבור ייעול עבודתו או עבור הגברת תפוקתו.
187 משרד מבקר המדינה כבר העלה במאי2011 את העובדה שחח"י שילמה בכל אחת מהשנים 2009 -2008 כ-380 מיליון ש"ח לעובדיה כשכר עידוד, שהם כ-10% מעלות השכר שלה בשנים אלה.
ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 61ב (2011 '), עמ1531 ,1546.
שבהן חברים נציגים מההנהלה ומארגון העובדים משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 529 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 בחברה, שישפרו את יכולתה לעודד את הגדלת התפוקות של עובדיה ולשפר את איכות ביצועיהם190.
משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת חח"י כי עדכונן של חלק משיטות שכר העידוד הוא צעד מבורך, אך אינו עונה על הצורך בשינוי רוחבי של כלל שיטות שכר העידוד הנהוגות בחברה מאז שנות התשעים, ואין בו כדי להגביר את היעילות של כלל עובדי חח"י.
בקרה סעיף 32(3 ) לחוק החברות הממשלתיות קובע כי על הדירקטוריון לעקוב ברציפות אחרי הגשמת המדיניות, התכניות והתקציבים של החברה (לרבות תקציבי כוח אדם).
ההשוואה בין הכמות והמחיר של תשומות העבודה שתוכננו לצורך השגת תפוקה כלשהי לבין אלה שנצרכו בפועל (להלן - סטיית יעילות) מאפשרת להנהלת חח"י ולדירקטוריון לעקוב ברציפות אחר העמידה ביעדים שנקבעו בתקציבים ובתכניות העבודה; כן היא מאפשרת להם לעקוב אחר היעילות בניצול תשומות החברה, ובהתאם לכך לקבוע יעדי התייעלות עתידיים וצעדים נדרשים להשגתם.
הביקורת העלתה כי הנהלת חח"י לא הציגה לדירקטוריון, נתונים בדבר ה פערים הכמותיים והכספיים בתשומות העבודה ובתפוקות של עובדים ישירים191 ועקיפים192 בחטיבות חח"י השונות, לגבי השנה שקדמה לאישור.
הדירקטוריון מצדו לא דרש זאת ממנה בעת שאישר את התקציבים השנתיים בשנים 2012 -2009 .
מנהל חו"כ הסביר למשרד מבקר המדינה, ביולי 2013, כי "דוחות הביצוע התקציביים מתמקדים בסטייה מהתקציב והסברים לכך, תוך זיהוי עיקרי הגורמים שגרמו לסטייה (לדוגמה: שינויים במועדי אספקת ציוד, דחיה או הקדמה של עבודות קבלנים וכד')".
חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה , במרץ ובמאי 2014 , כי היא אוספת ומעבדת כל העת ובזמן אמת מגוון רב של נתונים המאפשרים לה לעקוב אחר העמידה ביעדים ולבחון אפשרויות לייעול המיזמים, לרבות מיזמי הפיתוח במקטעי הרשת.
עוד הסבירה חח"י כי "התהליך המורכב המתקיים עובר לאישור התקציבים השנתיים, נועד להבטיח, בין היתר, בקרה מלאה של ההנהלה והדירקטוריון על תשומות העבודה והתפוקות שהושגו".
190 שינוי שיטת שכר העידוד להשגחה במחוז דרום החל מ-1.
14 ; שיטת שכר העידוד בתכנון רשת וחל"ב החל ב-1.
14 ; שיטת שכר עידוד לעובדי מטה תחבורה ב-1.
13 ; כמו כן, החברה פועלת לשינוי שיטות שכר העידוד לנהגים ומפעילי ציוד מכני הנדסי במרחב הצפון, בדיקת מתקנים במחוז דרום, כיבוי אש, אחזקת רשת במחוז הדרום, השגחה במחוז הדרום, ותכנון רשת וחל"ב במחוז דן; יצוין כי בחח"י קיימות אלפי שיטות שכר עידוד.
ראו דוח שנתי 61ב, עמ' 1541 .
191 עובדים העוסקים בייצור התפוקה ושניתןלזהות את כמות התפוקה שהם הפיקו בעבודתם.
192 עובדים העוסקים בייצור התפוקה ושאי אפשר לזהות את כמות התפוקה שהם הפיקו בעבודתם (כמו מנהלי עבודה ואנשי שירות).
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר לחח"י כי איתור חריגה מהתקציב ללא התייחסות לתפוקה שהושגה באותה תקופת דיווח והיעדר ניתוח סטיות יעילות לא אפשרו להנהלה ו לדירקטוריון בשנים 2012 -2009 לדעת מהי מידת העמידה של עובדי חח"י ביעדי היעילות המתוכננים.
היעדר ניתוחים כאלה מנע קביעה מושכלת של תקני יעילות לשנת התקציב הבאה, שישמשו בסיס להפחתת תקנים ולהתייעלות מתוכננת בעבוד ה השוטפת.
להלן דוגמאות למיזמים במקטעי הרשת שבהם לא הוצגו ניתוחי סטיות יעילות, ולכן לא ניתן ללמוד על יעילות העבודה בהם: משרד מבקר המדינה העלה כי חח"י לא הציגה בדוחות הביצוע של מיזמים במקטעי הרשת את התפוקות שהשיגו עובדיה בכל מיזם ולא ניתוחי סטיות יעילות תקופתיים, אלא הסתפקה בהצגת סטיית תקציב.
חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה, באפריל 2014 , כי מנהלי המיזמים שמנהלת חטיבת פרויקטים הנדסיים מדווחים מדי חודשיים לסמנכ"ל פרויקטים הנדסיים על מצב כל מיזם, על לוחות הזמנים ואבני הדרך העיקריים בו ועל מידת ניצול תקציביו , הסיכונים והחסמים העיקריים בו.
במאי 2014 מסרה חח"י למשרד מבקר המדינה כי היא אוספת ומעבדת נתונים רבים, המאפשרים לעקוב אחר העמידה ביעדים שהגדירה ולבחון אפשרויות להתייעל בביצוע מיזמיה הרבים193 .
חח"י מסרה כי החל בשנת 2012 היאהטמיעה מדדי לוחות זמנים ותקציב הבוחנים את התקדמות הפרויקט המעודכן באופן שוטף , הדבר מבטיח מידע עדכני בכל נקודת זמן.
בסיומו של כל מיזם צוות ייעודי מבצע תהליכי סגירה והפקת לקחים.
משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת חח"י ולדירקטוריון כי חרף תהליכי הבקרה שציינו, היעדר נתוני תפוקות ב דוחות הביצוע של המיזמים והיעדר חישובים של ניתוחי סטיות יעילות תקופתיים, כמקובל בחשבונאות ניהולית, פוגעים ביכולתם להסיק מסקנות בנוגע ליעילות של כל אחת מהתשומות באותם מיזמים, ובכלל זה ברכיב העבודה .
מהסבריו של מנהל אגף השיווק בחח"י דאז לממלא מקום מנהל אגף הכלכלה ברשות החשמל ב-8.
12 עולה ש"בהשוואה בין נתונים כספיים במהלך השנים יתכנו הבדלים בעיקר בשל המעבר ל-SAP (מיון שונה של חשבונות לרכיבי הרשת השונים)", וכי .
193 לפי הסברי חח"י, בעניין הקמת תחנות משנה (להלן- תחמ"שים) או תחנות מיתוג (להלן - תחמ"גים), לכל מיזם ממנים מנהל פרויקט, שאחראי לניהול כולל של המיזם, לרבות לוח זמנים, תקציב וניהול סיכונים, והוא מדווח באופן תקופתי לסמנכ"ל פרויקטים הנדסיים על העמידה ביעדי המיזם, בדגש על הצגת הביצוע מול התכנון, תקציבים, סיכונים וחסמים.
כן מתקבלים דיווחים שוטפים על מצב המיזם בפורטן לניהול פרויקטים.
במסגרת פורום השנאה חטיבתי מתקיימים בקרה ומעקב אחר מיזמי התחמ"שים והתחמ"גים, ובו מדווחים מנהלי הפרויקטים על סטטוס התקדמות המיזם, ובו מאושרים לוחות הזמנים ותקציבי המיזמים.
במסגרת פורום לפרויקט אופרטיבי מתקיימת בקרה על התחמ"שים האופרטיביים וקווי ההולכה; שתפקידיו הם סנכרון ואינטגרציה בין התחמ"שים והתחמ"גים לקווי ההולכה.
במסגרת ועדת היגוי לטיפול בפרויקטים אופרטיביים במערכת ההשנאה, בראשות סמנכ"ל פרויקטים הנדסיים, מאושרים מיזמים חדשים.
כמו כן, חח"י עשתה ועושה שימוש ביועצים בין-לאומיים חיצוניים, כדי לבקר את עצמה ולקבל אמות מידה נוספות שיאפשרו לבחון את עלויותיה ויעילותה ביחס לנורמות הנהוגות בעולם.
במסגרת פורום הסרת חסמים מוצגים מכלול סיכוני המיזמים ולוחות הזמנים המעודכנים.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 531 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 יתכנו הבדלים בשל]טווח ארוך[ "בהשוואה בין נתונים כספיים לבין נתוני התכנון לט"א הוונים, מיון סעיפים באופן שונה והבדל בין עלויות למעשה לעלויות מתוכננות (תקציב)".
כמו כן נמצא כי "קיים הבדל בעיתוי רישום העלויות והכמויות.
העלויות נרשמות במועד הביצוע ואילו הכמויות מדווחות לאחר גמר ביצוע העבודה במערכת ההזמנות", וכי ישנה "אי התאמה בין העלות לכמות - ברשת עלית נרשמו השקעות שהתפוקות שלהם נמדדות באופן שונה מהסעיף בו נכללו".
לדוגמה, מיזם "מיגון עמודים, שבו עלויות ההשקעה נכללו ללא הכמויות", וכן נמצאו "שינויים תמחיריים על פני שנים, כגון, מעבר לרישום ליעד במקום העמסת עלויות".
משרד מבקר המדינה מעיר לדירקטוריון חח"י ולהנהלתה כי היעדר נתונים מהימנים עלו ל לפגוע בבקר ה שהם מנהלים אחר השגת יעדי היעילות המתוכננים בחטיבות חח"י השונות, ובייחוד במיזמי הפיתוח במקטעי הרשת, ועלול לפגוע בניסיונות הייעול שלהם.
התפתחויות מיולי 2013 עד מרץ 2015 במשק החשמל .
עקב אי-מימוש השינוי המבני כנדרש בחוק ולנוכח מצבה הכלכלי והכספי של חח"י, מינו השרים דאז ב-22.
13 את צוות ההיגוי כדי שיבחן את המבנה המיטבי למשק החשמל ולחח"י.
הוטל עליו לתת את הדעת "למודלים המקובלים בעולם, ואלה שנידונו עד כה, לרבות המודל שהוצג לחברה בשנים האחרונות".
כמו כן, הונחה הצוות לשים דגש על יישום תחרות במקטעים תחרותיים, לעמוד על החוסן הכספי של חח"י, להביאה למצב כספי נאות ולבחון תכנית להתייעלותה.
הצוות התבקש להגיש את המלצותיו לשרים דאז עד 31.
השרים דאז מינו, ביולי2013 , כראש צוות ההיגוי את מר אורי יוגב, כגורם מקצועי אובייקטיבי, האמור לבחון את מכלול ההיבטים הנוגעים לעתידם של משק החשמל ושל חברת החשמל.
יצוין כי מר יוגב שימש מינואר 2007 ועד יוני2009 כיועץ אסטרטגי לחח"י בנושאים הנוגעים לשינוי מבני וארגוני194 .
בעת המינוי לראש צוות ההיגוי בחנו משרדי האוצר והמשפטים את סוגיית ניגוד העניינים של מר יוגב עקב עברו זה.
היועצים המשפטיים של משרד האנרגיה ומשרד האוצר (להלן - היועמ"שים) מסרו למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2013 כי "לא נמצא מקום להטיל על מר יוגב מגבלות לעניין עבודתו בתחום החשמל".
השרים דאז מינו מצדם שני נציגים ממשרד האנרגיה195 ושלושה נציגים .
194 דוח שנתי60ב, עמ' 1179 -1177 .
195 מנכ"לית המשרד גב' אורנה הוזמן-בכור ומנהל מינהל החשמל ד"ר יהודה ניב.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ממשרד האוצר196 , וכן את מנכ"לית המשרד לפיתוח הנגב והגליל (שהשר שעמד בראשו היה גם שר האנרגיה דאז), ואת נציג הציבור מר אלי כהן, שבעבר כיהן בתור הממונה על השכר ובמועד סיום הביקורת משמש מנהל מטה השיווק ואחריות חברתית בבנק מסחרי גדול, שהוא אחד הנושים של חח"י.
כמו כן נבדק קיומו של חשש לניגוד עניינים בין חברותו של מר אלי כהן בצוות ההיגוי לבין עיסוקיו האחרים, היועמ"שים, מסרו למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2013 .
, שלא מצאו כי מתקיים חשש כזה באוגוסט 2013 הגיש שר האוצר דאז לאישור הממשלה197 את מינויו של מר יוגב למנהל רשות החברות הממשלתיות, תפקיד שהחל למלא בתחילת אוקטובר 2013 ,בד בבד המשך פעילותו כראש צוות ההיגוי.
היועצת המשפטית של משרד האנרגיה פנתה למחלקת ייעוץ וחקיקה (ייעוץ) שבמשרד המשפטים (להלן - משרד המשפטים) והעלתה את הצורך לבחון אם המינוי כמנהל רשות החברות מתיישב עם כהונת מר יוגב כראש צוות ההיגוי.
בעקבות פנייה זו ביקש משרד המשפטים ב-19.
13 מלשכת היועץ המשפטי במשרד האוצר לבחון אם המשך כהונתו של מר יוגב כראש צוות ההיגוי וכמנהל רשות החברות הממשלתיות יוצר חשש לניגוד עניינים.
נציג לשכת היועץ המשפטי במשרד האוצר השיב למשרד המשפטים עוד באותו יום כי "נדגיש כי אין כאן בעייתיות שכן ממילא, כמנהל רשות החברות הממשלתיות הוא היה אמור לשמש כחבר בצוות ההיגוי לבחינת הרפורמה בחברת החשמל.
כך שכעת במקום שמנהל רשות החברות הממשלתיות יהיה חבר בצוות הוא יעמוד בראשו".
יצוין שכתב המינוי לצוות ההיגוי שעליו חתמו השרים דאז ב- 22.
לא כלל מינוי נציג כלשהו מטעם רשות החברות הממשלתיות ועל כן מנהל רשות החברות, בכובעו זה, לא היה אמור לשמש כחבר בצוות.
היועץ המשפטי של משרד האוצר הסביר למשרד מבקר המדינה באפריל 2015 והבהיר ב-18.
15 כי תשובת לשכתו למשרד המשפטים מ-19.
13 הציגה את עמדתו ואת שיקול דעתו כיועץ משפטי של משרד האוצר, כפי שהסבירה לשכתו למשרד מבקר המדינה כבר ב-8.
14 , לפיה נראה אך הגיוני וטבעי ונדרש מכוח המשימות שהוטלו על הצוות שמנהל רשות החברות הממשלתיות יהיה חבר בצוות ההיגוי.
וכי "לדידנו מצב שבו מנהל רשות החברות הממשלתיות אינו חבר בצוות ההיגוי הוא מצב אנומלי", בין היתר, מן הטעמים שפורטו במכתב לשכתו מ-8.
היועץ המשפטי של משרד האוצר הבהיר כי משרד המשפטים היה מודע לכך שכתב המינוי לצוות ההיגוי שעליו חתמו השרים דאז ב- 22.
13 לא כלל מינוי נציג כלשהו מטעם רשות החברות הממשלתיות.
משרד המשפטים השיב למשרד מבקר המדינה באפריל 2015, כי לאחר קבלת עמדת משרד האוצר מ- 19.
13 נערכה התייעצות נוספת עם הגורמים הרלוונטיים במשרד המשפטים, שסברו אף הם כי כמנהל רשות החברות, מר יוגב הוא חבר חיוני בצוות ההיגוי198, וזאת בשים לב למשימות הצוות כפי שהוגדרו בכתב המינוי וכן לתפקידה של רשות החברות הממשלתיות, וכי בהתחשב בכך "לא מתעורר חשש של ממש לניגוד עניינים מוסדי".
יצוין כי הטעמים שפירטה לשכת היועץ המשפטי של משרד האוצר ב-8.
14 , שעל בסיסם הציג היועץ המשפטי את עמדתו ואת שיקול דעתו לחיוניות צירופו של מנהל רשות החברות הממשלתיות לצוות ההיגוי, כפרשנותו לכתב המינוי של השרים דאז, התייחסו לכך שמרבית המשימות שהטילו השרים דאז על צוות ההיגוי נגעו בביצוע רפורמה .
הממונה על התקציבים, החשכ"לית והממונה על השכר 197 החלטת ממשלה703 מ-25.
בנושא מינוי מנהל רשות החברות הממשלתיות במשרד האוצר 198 יצוין כי גם בעת שמונה למנהל רשות החברות הממשלתיות נבדק נושא ניגוד העניינים בין תפקידו זה ובין העובדה ששימש בעבר יועץ לחח"י.
נערך עמו הסדר ניגוד עניינים קודם שהחל לכהן בתפקידו זה, ולא נמצא מקום להטיל עליו מגבלות בעניין עבודתו בתחום החשמל.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 533 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 בחברת החשמל, וכרגולטור של החברות הממשלתיות ובכללן חח"י, מטבע הדברים רשות החברות הממשלתיות "הייתה מעורבת בד"כ ברפורמות שהתבצעו בעבר בחברת החשמל ובמשק החשמל".
משרד המשפטים השיב כי רשות החברות הממשלתיות פועלת גם בכובע ממשלתי רגולטורי או פיקוחי, בכובעה זה היא רשאית על פי חוק החברות הממשלתיות לייעץ199 בעניינים הנוגעים להפרטת חברה.
מסיבה זו מובן כי לרשות החברות שמור מקום לגיטימי וחשוב בדיונים הנוגעים לשינוי מבני בחברה ממשלתית דוגמת חח"י.
יצוין שמתוקף תפקידו כמנהל רשות החברות הממשלתיות מר יוגב אמור להתחשב בסדרת שיקולים שחלקם סותרים זה את זה: הוא מופקד כנציג הבעלים שחח"י כחברה הממשלתית תפעל לפי שיקולים עסקיים200 מתוך שמירה על איתנותה הכספית ועל נכסי חח"י שהם נכסי המדינה.
כמו כן, בהיות רשות החברות הממשלתיות יחידה של משרד האוצר, מנהל רשות החברות הממשלתיות עשוי להתחשב בשיקוליו בערבויות המדינה שניתנו לחח"י ובהתחייבויותיה שהמדינה אמורה להידרש לשאת בהן אם חח"י לא תעמוד בכך.
שיקולים אלה אינם עולים בהכרח בקנה אחד עם בדיקה רחבה ומעמיקה של משק החשמל, האמורה לבחון את מכלול הפתרונות האפשריים בנוגע לעתיד משק החשמל וחח"י ועם האינטרס המשקי ליצור תנאי תחרות במשק החשמל.
בין השאר על ידי יח"פים העשויים לנגוס בפלח השוק של חח"י.
כל זאת בהתייחס לחוק החברות הממשלתיות, לחוק משק החשמל וחוקים אחרים.
לכן ראוי היה לבדוק באופן מעמיק יותר אם אין מניעה שמנהל רשות החברות הממשלתיות ישמש כיו"ר של צוות ההיגוי לעניין השינוי המבני במשק החשמל, ואם עלול להיווצר אצלו ניגוד עניינים מוסדי.
משרד מבקר המדינה מעיר לדרג המקצועי של משרדי האוצר והמשפטים, כי מן הראוי היה שבעקבות פניית היועץ המשפטי של משרד האנרגיה, ולנוכח משימות צוות ההיגוי הנוגעות במשק החשמל בכללותו (באשר הוא, ולא רק בחח"י) הם יבחנו בעקבות מינוי מר אורי יוגב כמנהל רשות החברות הממשלתיות, אם יש צורך במינוי גורם מקצועי חיצוני אחר במקומו כיו"ר צוות ההיגוי, על מנת שיהווה גורם מקצועי מאזן ובלתי-תלוי.
הבדיקה העלתה כי שישה חברי צוות ההיגוי מתוך השמונה (לרבות ראש הצוות) הם בעלי תפקידים במשרד האוצר ובמשרד האנרגיה, האחראים לכלל ענייני חח"י, לרבות איתנותה הכספית.
עם השישה האלה נמנית גם החשכ"לית אשר אמונה על יציבות ה הפיננסית של החברה ונתנה ערבות לחברה בנושא הדלקים.
עוד העלתה הבדיקה כי השרים דאז לא מינו לצוות גורמים המייצגים מגזרים שונים במשק החשמל ליצירת איזון בין כלל האינטרסים, לרבות אלה של משרדי הממשלה ושל חח"י, כגון נציגים מטעם רשות החשמל או מטעם רשות ההגבלים העסקיים.
ביוני 2014 השיבהממונה על השכר למשרד מבקר המדינה, כי הוא צורף כחבר לצוות ההיגוי בעיקר מתוקף סמכותו בכל הקשור לניהול מו"מ קיבוצי על זכויות עובדים, וכי גם .
על פי חוק החברות הממשלתיות, לוועדת השרים לענייני הפרטה 200 סעיף4 .
(א) בחוק החברות הממשלתיות 534 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 בהיותו חברבצוות ההיגוי הוא פעל בהתאם לסמכותו על פי חוק201 ולתפקיד המוטל עליו במסגרתו, באותם נושאים הנמצאים בתחום סמכותו ואחריותו.
לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי היה שהשרים דאז ישקלו לשתף בצוות ההיגוי גורמים המשקפים דעות ואינטרסים של מגזרים שונים, כגון נציגים של צרכני החשמל, ולא רק את נציגי הממשלה הפועלים מצד אחד כמאסדרים בתחומים שונים ומצד אחר כבעלים של חח"י.
דוגמה לעמדה שלא קיבלה ביטוי בצוות ההיגוי עולה מפנייתו של הממונה על ההגבלים העסקיים202 (להלן- הממונה) לשרים דאז ב-28.
13, כשבוע לאחר מינוי צוות ההיגוי.
בהתאם לפניית הממונה, יש להפריד בין הפעילויות השונות של משק החשמל.
לדבריו, מאחר שחח"י היא מונופול, מן הראוי להותיר בידיה מקטע יחיד של פעילות בשרשרת אספקת החשמל, בלא שליטה בכל פעילות אחרת.
הממונה על ההגבלים העסקיים, שהניח כי חח"י תפעל בתחום הייצור בלבד 203 לצד יח"פים, המליץ במכתבו לשרים דאז למכור את יחידות הייצור שלה בשלמותן לצדדים שלישיים, ולא למכור 49% מאחזקותיה בכל יחידת ייצור.
הוא הסכים להתיר לחח"י שדרוג של יחידות הייצור שייוותרו לה, אך לא התיר שחלוף או הרחבה של תחנות קיימות.
לדעתו, פעילותה המקבילה של חח"י בכל אחד ממקטעי שרשרת החשמל מונעת התפתחות של תחרות.
עמדתו הייתה כי "מעמדה הדומיננטי של חברת החשמל בכל אחד ממקטעי הפעילות מקים חשש אינהרנטי להפעלת כוח שוק על-ידה במקטע שבו היא ספק יחיד, תוך דחיקת מתחרים וצמצום התחרות במקטע אחר, שבו היא חשופה לניסיונות של אחרים להתחרות בה".
רשות ההגבלים העסקיים הסבירה למשרד מבקר המדינה, במאי 2014, כי מבנה "שרשרת הייצור" הוא כזה שכל יצרן חשמל תלוי באספקת שירותי מנהל המערכת, בשירותי הולכת החשמל ובחלוקתו, וכי שליטה של יצרן חשמל באחד או יותר מהמקטעים האחרים , שבהם תלויים גם יתר יצרני החשמל, מעוררת חששות תחרותיים ממשיים.
עמדה דומה הציגה גם רשות החשמל לצוות ההיגוי ב-6.
14 , עוד בטרם זה פרסם את טיוטת המלצותיו במרץ 2014 .
בהתאם לעמדה שהציגה רשות החשמל, יש ליצור בשלב ראשון הפרדה תאגידית-משפטית בין מערך הייצור של חח"י לבין מקטעי ההולכה, החלוקה, האספקה וההקמה; ובשלב שני להפריט חלקים ממערך הייצור של חח"י ולתאגד את מקטעי החלוקה והאספקה למספר מחוזות.
בהתאם לעמדת רשות החשמל, תאגוד המקטעים בחח"י חיוני כדי לאפשר שקיפות מינימלית לזיהוי מוקדים של חוסר יעילות בחח"י ולתמרצה לטפל בהם, וכן לנוכח פעילותה היזמית החיצונית העתידית שלא מול צרכני החשמל.
עוד הוסיפה הרשות כי תאגוד מקטע הייצור חיוני להבטיח גישה הוגנת של היח"פים לרשת ועידוד התחרות במקטע הייצור, כתנאי ליצירת מודל סחר.
201 בתשובתו כתב הממונה על השכר כי הואצלה לו סמכות שר האוצר הקבועה בסעיף 29 (א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 , שמכוחה הוא פועל בנוגע לגופים מתוקצבים דוגמת חח"י, בכל הקשור לתשלום הטבות שכר וקביעת תנאי עבודה לעובדים.
202 בהתאם לסעיף43 בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-1988, הממונה הוא הסמכות המקצועית העליונה לקביעה בדבר קיומו של הסדר כובל, אם קבוצת ריכוז היא בעלת מונופולין או אם בעל מונופולין ניצל לרעה את מעמדו בשוק.
203 רשות ההגבלים העסקיים הבהירה למשרד מבקר המדינה כי אין מדובר בהערכה עובדתית של הממונה, אלא בהתייחסות לאמור במסמך המדיניות של הוועדה ליישום השינוי המבני בחח"י מיום 15.
07 (ראודוח שנתי 60ב, עמ' 1112 -1095 ) ובמתווה ההבנות מ-2010.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 535 .