HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בהנחיות שנמסרו נכתב בין היתר כי על הזרועות להעלות לבחינת צוות האזרוח המטכ"לי מיקורי חוץ בעת חידוש התקשרות לביצועם הכולל שינוי תכולות מהותי או שינוי בתפיסת הניהול לביצועו.
בהוראת קבע אג"ת (להלן - הק"א) מנובמבר 2009 בנושא תיאום פקודות בין צה"ל למשהב"ט נקבע כי המ"ב אינן חלות על צה"ל, למעט בין היתר אם האמור בהמ"ב עוגן בפקודות הצבא באמצעות הפניה מהפקודות להמ"ב הרלוונטיות.
20 גוף רוכש- יחידה במשהב"ט המבצעת בשם המדינה התקשרויות להספקת טובין או שירותים.
מסמך שגוף דורש מגיש לגוף רוכש כבקשה שיבצע התקשרות להספקת טובין או שירותים 22 המ"ב 40.
069 - "הוראות כלכליות להתקשרויות מעהב"ט- עקרונות לבחינת מיקור חוץ".
| 316 | מיקורי חוץ בצה״ל במהלך הביקורת בספטמבר 2020 פרסם צה"ל פ"מ 23 בנושא הטיפול בצה"ל בהתקשרויות של משהב"ט המפנה להמ"ב בנושא מיקורי חוץ בכל הנוגע לפעילויות המבוצעות בצה"ל.
במסגרת פ"מ זו הוגדר בפרק "עקרונות להוצאה לפועל של התקשרות - לפני פנייה לגוף הרוכש" כי אם מדובר בהתקשרות שמהותה מיקור חוץ של פעולה שעד כה התבצעה על ידי צה"ל, מהות הפעילות תיבחן בהתאם להנחיות מספר גופים רלוונטיים.
בביקורת עלו אי-התאמות בין המ"ב ובין הפ"מ המפנה אליה, לבין הנחיות ראשת את"ק והיועכ"ל בכל הנוגע לביצוע מיקור חוץ עבור פעילות שטרם בוצעה בצה"ל.
בעוד שהמ"ב, ובהתאם הפ"מ, התייחסו בהגדרתן לפעילות שהתבצעה בצה"ל, הנחיות ראשת את"ק והיועכ"ל כללו גם התייחסות לפעילות חדשה שלא בוצעה עד כה בצה"ל.
בינואר 2021 מסר הכלכלן הראשי למעהב"ט למשרד מבקר המדינה כי מיקור חוץ מתייחס לפעילויות שמבצע צה"ל בלבד ויש כוונה להפעילן באמצעות גורמים אזרחיים.
מנה"ר הוסיף לכך כי להבנתו מיקור חוץ משמעו העברת פעילויות שמבצע צה"ל לגורמים אזרחיים תוך ביטול היכולות בצה"ל, כי הגדרה רחבה של מיקור חוץ כוללת כל עבודה באמצעות גורמים אזרחיים, כגון סיוע לפעילויות שוטפות שלכאורה ניתן לבצע בצה"ל אך אין מנוס מלבצען באמצעות הגורמים האזרחיים בגלל אילוצים שונים, וכי לפי תפיסת הסמנכ"ל וראש מנה"ר סיוע מקומי באמצעות גורמים אזרחיים אינו מהווה מיקור חוץ, אלא זו פעילות המהווה במהותה סיוע.
בינואר 2021 מסרה לשכת ראשת את"ק והיועכ"ל למשרד מבקר המדינה כי כלל ההנחיות האמורות הוצגו לזרועות, למנכ"ל משהב"ט ולחברי צוות האזרוח המטכ"לי גם ביוני 2020 .
כמו כן, בינואר 2021 מסרו צה"ל ולשכת ראשת את"ק והיועכ"ל למשרד מ בקר המדינה כי פ"מ שלעיל פורסמה לאחר ביצוע עמ"ט משותפת עם משהב"ט במשך יותר משנה.
עולה מתשובת מנה"ר לעיל כי לא הובהרה בהמ"ב ההגדרה מהו מיקור חוץ בכל הנוגע ל"פעילות סיוע".
אי-הבהירות לעיל מחדדת את הצורך בהגדרה אחידה של מיקור חוץ בהמ"ב, בפ"מ ובהנחיות ראשת את"ק והיועכ"ל.
מומלץ כי משהב"ט וצה"ל יגדירו כנדרש בהמ"ב ובפ"מ את פעילות מיקור החוץ, לרבות התייחסות לגבי פעילויות חדשות שלא בוצעו עד כה בצה"ל ולגבי ההבחנה בין פעילות מיקור חוץ לפעילות סיוע, ככל שקיימת.
חידוש התקשרות לביצוע מיקור חוץ: בהמ"ב בנושא מיקורי חוץ נכתב כי אם במהלך תהליך ההתקשרות לביצוע מיקור החוץ לפעילות של צה"ל חל שינוי שייתכן שישפיע על ההחלטה המקורית שבעטייה הוחלט לבצע את מיקור החוץ, יש לשוב לאת"ק - הגורם המתכלל את בחינת .
""הטיפול בצה"ל בהתקשרויות משרד הביטחון .
| 317 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
החלופות, כדי שיבחן אם יש בשינוי המבוקש כדי להשפיע על ההחלטה לביצוע הפעילות במיקור חוץ.
באוקטובר ובנובמבר 2020 מסרה לשכת ראשת את"ק והיועכ"ל למשרד מבקר המדינה לגבי תהליך ההתקשרות כי האמור בהמ"ב נוגע גם לחידוש התקשרות24 לביצוע מיקור חוץ הכולל שינוי תכולות מהותי או שינוי תפיסת הניהול.
לעומת זאת, באוקטובר 2020 מסר ראש היחידה להוראות במשהב" ט למשרד מבקר המדינה כי "מהלך תהליך ההתקשרות" כאמור בהמ"ב משמעו התהליך מקבלת ההחלטה לבצע את מיקור החוץ ועד למועד הוצאת ההזמנה הראשונה לספק.
בינואר 2021 הוסיףהכלכלן הראשי למעהב"ט כי תנאי הסף לביצוע מיקורי החוץ נבחנו (על ידי צוות האזרוח המטכ"לי), ואילו התקשרויות המשך אינן מהוות פעילות צה"לית ואין לחרוג לגביהן מהליך רכש רגיל שמבצע משהב"ט.
מהאמור לעיל עולה אי-בהירות לגבי ת חולת המ"ב במקרים של חידוש התקשרות הכולל שינוי תכולות מהותי או שינוי תפיסת הניהול.
נוסף על כך, בהמ"ב אין אזכור מצב של חידוש התקשרות כאמור בלא שצוות האזרוח המ טכ"לי בחן את סוגיית מיקור החוץ המקורי, ולא נקבע בה מה ייחשב שינוי שבעטיו יש לשוב לצוות כדי שיבחן את מיקור החוץ.
להלן כמה דוגמאות של מיקורי חוץ שחה"א וחה"י לא העלו לבחינת צוות האזרוח המטכ"לי, הממחישות את אי-הבהירות שעלתה בביקורת לגבי המ"ב בכל הנוגע לסוגיות אלה: מהו שינוי תכולות שבעטיו יש לשוב לבחינת צוות האזרוח המטכ"לי והאם על הצוות לבחון שינויים כאלו כאשר הוחלט על ביצוע מיקור החוץ המקורי לפני הקמתו של הצוות.
שינוי תכולות מהותי במיקורי חוץ לפעילויות של חה"א בשנים 2016 - 2019: משרד מבקר המדינה קיבל במהלך הביקורת מחה"א נתונים על 48 פעילויות המבוצעות באמצעות חברות: 27 פעילויות מתוך מצגת של ראשת את"ק והיועכ"ל לוועדת חוץ וביטחון מפברואר 2017 - שקף בנושא "אזרוח משימות בחה"א", ו -19 פעילויות אחזקה שונות, ובה ן "תחזוקה ותמיכה למערכות תקשוב".
נוסף על כך, ב ספטמבר 2019 מסרה רמ"ח תיאום בלהק ציוד (לצ"ד) בחה"א למשרד מבקר המדינה פרטים לגבי שתי פעילויות נוספות המבוצעות באמצעות חברות , ובהן חלקי חילוף למטוסים מנתוני חה"א עלה כי ביצוען של 42 מ-48 ,הפעילויות דלעיל החל עוד לפני הקמת צוות האזרוח המטכ"לי לפעילות נוספת לא קיימת חלופת ביצוע בצה"ל, וכי חה"א העלה לבחינת צוות האזרוח המטכ"לי שלוש מבין הפעילויות .
להלן מוצגות בלוח 8 שתי פעילויותנוספות שהחלו לפני הקמת הצוות ושחה"א לא העלה אותן לבחינת שינויים בתכולות הפעילות על ידי הצוות.
24 חידוש התקשרות- ביצוע התקשרות חדשה לאחר סיום ההתקשרות הראשונה.
| 318 | מיקורי חוץ בצה״ל לוח 8: ,מיקורי חוץ שחה"א לא העלה לבחינת צוות האזרוח המטכ"לי 2016 - 2019 .
במיקור החוץ פעילות קיימת או .
פעילות חדשה קיימת חלופה .
חלקי חילוף למטוסים - שינוי תכולות .
מהותי 2018 קיימת כן* .
תחזוקה ותמיכה למערכות תקשוב** .
- שינוי תכולות מהותי 2019 קיימת כן .
דיון של רמ"ח תיאום בלהק ציוד (לצ"ד) בחה"א עם נציגי משרד מבקר המדינה בספטמבר 2019 ; מכרזלביצוע החלפת חלקי חילוף למטוסים; רשימת תיקי אחזקה של חה"א - מסמך רמ"ד בקרה במחלקת תיאום מינואר 2020 ; הזמנות רכש של מנה"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
* בוצע בחה"א עד שנת 2016 .
לפי הזמנה מאוקטובר 2018.
בשנת2018 בוצעה תוספת תכולות אחזקה מהותית.
** מהזמנת מנה"ר מספטמבר 2017 בסך3.
2 מיליון ש"ח, מסמך אפיון ותכולת עבודה של ח ה"א מיוני 2018 והזמנת מנה"ר מ פברואר 2019 בסך8.
5 מיליון ש"ח עולה כי בוצע "שינוי תכולות מהותי" בפעילות.
בנובמבר 2020 מסרה לשכת ראשת את"ק והיועכ"ל למשרד מבקר המדינה כי מיקורי החוץבשני הנושאים שלעיל בחה"א החלו לפני הקמת צוות האזרוח המטכ"לי, ולפיכך חה"א לא נדרש היה להעלות לפני הצוות את שינויי התכולות המתוארים.
משרד מבקר המדינה מציין כי תשובה זו מחדדת את הצורך בהבהרת המ"ב כך שתתייחס לשינויים מהותיים, לרבות במקרים בהם ההתקשרות המקורית לא נידונה בפני צוות האזרוח המטכ"לי.
שינוי שיטת הניהול לצביעת כלי שיט בשנת 2019: צביעת כלי שיט מתבצעת בעשור האחרון באמצעות ספקים חיצוניים.
בהתקשרויות שביצע מנה"ר בשנת 2019 לצביעת כלי שיט חל שינוי בשיטת הניהול של כוח האדם לעומת התקשרויות שבוצעו בשנים 2017 ו- 2018 .
גם מקרה זה מחדד את הצורך להבהיר את המ"ב בנושא מיקורי חוץ כמתואר לעיל.
במפרט של המספנה מספטמבר2017 בנושא התקשרות עם גורם אזרחי לאספקת עובדים שיבצעו עבודות צבע במספנה צוינו הדרישות של המספנה לביצוע ההתקשרות.
בשנים 2017 ו-2018 הוציא מנה"ר שבע הזמנות לחברות בהיקף כספי של כ -8.
6 מיליון ש"ח לאספקת "שעות עבודה" למספנה לצורך צביעת כלי שיט.
בהזמנות נכתב כי הן יבוצעו בהתאם לאמור במפרט.
במפרט נכתב בין היתר כי המספנה רשאית לקבוע בתיאום עם הגורם האזרחי, על פי צורכי העבודה של חה"י, את מספר העובדים; וכי גורם מסוים מהמספנה או מי שמינה מטעמו ינחה מהבחינה המקצועית את העובדים האמורים.
| 319 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
לפי המ"ב מדצמבר2017 בנושא העסקת יועצים וכוח אדם חיצוני עבור משהב"ט וצה"ל ופ"מ מדצמבר 1998 בנושא העסקת יועצים אזרחיים וכוח עזר אזרחי25 בצה"ל, לפני ביצוע מכרז לקבלת שירותי כוח אדם על הגוף הדורש בצה"ל לקבל אישור לביצועו מוועדת יועצים וכוח אדם חיצוני במרכז תעסוקת עובדי צה"ל (להלן - מרכז תע"ץ).
בינואר 2019 ביקשה המספנה ממרכז תע"ץ אישור לפרסום מכרז לרכישת שירותי צביעה של כלי שיט קטנים במספנה באמצעות כוח אדם חיצוני.
בבקשה כתבה המספנה כי הפיקוח השוטף על תהליך העבודה האמור (ולא על התוצר הסופי) יהיה באחריות מנהל עבודה של הגורם האזרחי שיזכה במכרז; וכי הגורם שייתן את ההוראות וההנחיות השוטפות לביצוע העבודה לא יהיה צה"ל אלא החברה.
במענה על הבקשה ובעקבות המלצת מרכז תע"ץ החליטה ועדת היועצים שבמרכז באותו החודש כי רכש שירותי הצביעה האמורים הוא מיקור חוץ, וכי עובדי המספנה ועובדי הגורם האזרחי לא יעבדו במשותף על אותם כלי שיט.
במפרט של המספנה מינואר 2019 לאספקת שירותי צביעה על ידי ספק של משהב"ט בבסיסי חה"י לכלי שיט קטנים ולמתקנים26 .
של החיל נכתבו הדרישות של המספנה לביצוע ההתקשרות במרץ 2019 הוציא מנה"ר הזמנה לספק בסך 800,000 .
ש"ח לאספקת השירותים האמורים בהזמנה נכתב כי היא תבוצע בהתאם למפרט האמור.
במפרט נכתב בין היתר כי הספק אחראי לבצע את כל תכולת העבודה שנכללה במפרט באמצעות כוח אדם לפי שיקול דעתו והערכתו, וכן הוא אחראי לניהול העבודה; כי הספק ימנה מנהל עבודה ואחראי איכות מטעמו לכל עבודה שמסר לו חה"י; וכי רק נציג שימנה הספק לבחינת עבודות הצבע שיבוצעו יהיה רשאי למסור את העבודה שיבצעו עובדי הספק לבוחן צבע של חה"י לקבלת אישורו, ולא יהיה "שום קשר" בין בוחן הצבע של חה"י לבין עובדי הספק.
ביוני 2020 כתבה המספנה למשרד מבקר המדינה לגבי ההתקשרויות שבוצעו למתן שירותי צביעה על ידי גורם אזרחי למספנה כי עובדי הגורם האזרחי הופעלו במשותף - "כתף אל כתף" - עם עובדי המספנה בצביעת אותם כלי שיט עד 2019 ; וכי בעקבות זאת משהב"ט דרש ליצור הפרדה ברורה בין כלי השיט שיצבע הגורם האזרחי לבין אלו שתצבע המספנה.
להלן בלוח 9 פירוט השינויים בשיטות הניהול לביצוע צביעת כלי שיט בין השנים2017 ו-2018 לשנת2019.
25 כוח אדם המועסק באמצעות חברות כוח אדם, כמשמען בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו- 1996.
מבנה או אתר או ציוד המותקן על כלי שיט .
| 320 | מיקורי חוץ בצה״ל לוח 9: שינוי שיטת הניהול לביצוע עבודות צבע באמצעות חברות .
ביצוע עבודות צבע באמצעות חברות בשנים .
2017 - 2018 ביצוע עבודות צבע באמצעות חברות בשנת .
המספנה רשאית לקבוע בתיאום עם החברה את .
החברה רשאית לקבוע את מספר העובדים .
בהתאם לשיקול דעתה ולהערכתה .
עובדי החברה פועלים במשותף - "כתף אל כתף" - .
עם עובדי המספנה בצביעת אותם כלי שיט עובדי המספנה ועובדי החברה אינם עובדים .
במשותף על אותם כלי שיט .
גורם מסוים מהמספנה או מי שמינה מטעמו ינחה .
מהבחינה המקצועית את עובדי ה חברה החברה אחראית לניהול העבודה, גורם מהחברה .
ייתן את ההוראות וההנחיות לביצוע העבודה , .
ומנהל עבודה מטעמה יפקח על הביצוע השוטף .
מפרט של המספנה מספטמבר 2017 בנושא התקשרות עם גורם אזרחי לאספקת עובדים שיבצעו עבודות צבע במספנה, החלטת ועדת יועצים במרכז תע"ץ מינואר 2019, מפרט של המספנה מינואר 2019 לאספקת שירותי צביעה על ידי ספק של משהב"ט בבסיסי חה"י לכלי שיט קטנים ולמתקנים של החיל, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מלוח 9 עולהכי האופן שניהלה המספנה את ההתקשרויות לצביעת כלי שיט באמצעות כוח אדם חיצוני בשנים 2017 ו-2018 שונה מהאופן שבו ניהלה אותו בשנת 2019 - בשנים 2017 ו-2018 ניהלה המספנה במישרין את עובדי הספק וקבעה את מספרם בהתאם לצרכיה, ואילו בשנת 2019 .
הספק ניהל אותם והמספנה בדקה את איכות עבודתו גם דוגמא זו של צביעת כלי השיט מחדדת את הצורך בהבהרת המ"ב.
מומלץ כי משהב"ט וצה"ל יבהירו במסגרת המ"ב ופ"מ, בהתאמה, את הסוגיות שלעיל.
עוד מומלץ כי מנכ"ל משהב"ט, ראשת את"ק והיועכ"ל וצוות האזרוח המטכ"לי יגבשו מודל מדורג לפי סכומי התקשרות ומהות השינויים בתפיסת הניהול או בתכולות העבודה במיקורי חוץ קיימים.
לגבי סכומים נמוכים או פחות מהותיים מומלץ כי תיבחן האפשרות להסמיך את הזרועות להמשיך בביצוע מיקור החוץ ולבחון מנגנון חלופי של דיווח לצוות על מיקורי חוץ אלו.
זאת לשם הקניית גמישות ניהולית ועידוד הזרועות להשתמש בכלי של התייעלות באמצעות מיקור חוץ.
בינואר 2021 מסר ראש היחידה להוראות משהב"ט למשרד מבקר המדינה כי משהב"ט מתכנן לעדכן את המ"ב בשנת 2021 , לרבות בהקשר לממצאי הביקורת.
נוסף על כך מסר הכלכלן הראשי למעהב"ט כי ככל שנדרשת הבהרה בנושא ההוראה הוא יפעל לעדכונה.
פקודות ונהלים בזרועות צה"ל: בהוראת הפיקוד העליון (להלן - הפ"ע) מדצמבר 1997 בנושא פקודות הצבא, פקודות כלליות אחר ות, פקודות קבע ופקודות שגרה נקבע כי אגפי המטכ"ל רשאים להכין הוראות קבע שיפרטו את העקרונות שנקבעו בהפ"ע ובפ"מ, וכי דרגי פיקוד שונים, כגון מפקדי חילות, רשאים להכין נוהלי שגרה המפרטים בין היתר את המטלות .
| 321 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
שעל יחידה מסוימת לבצע.
עוד נקבע בהפ"ע כי מפקדי חה"א וחה"י מוציאים פקודות המגדירות את הנוהל והנהוג בחילות וכי מפקד ז"י מוציא הוראות שונות.
בז"י נקבעה פקודת קבע (להלן - פק"ע) ממאי 2013 , החלה על מערך אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (אט"ל), בנושא מיקור חוץ ואזרוח.
בפק"ע נכתב כי מטרתה להגדיר את המדדים שלפיהם יש לבחון את מיקורי החוץ והאזרוחים לפעילויות קיימות וחדשות, את נקודות ההחלטה ואת אופן בחינת הצלחתם.
בפק"ע הוגדר מיקור חוץ כהעברת פעילות שב יצע צה"ל ב אמצעות משאבי כוח האדם ו התשתיות שלו לידי גורם אזרחי שיבצעה עבור צה"ל במסגרת התקשרות חוזית.
הגדרה זו תואמת את האמור בהמ"ב בנושא מיקורי חוץ.
עוד נקבע בפק"ע כי אזרוח הוא איוש תפקידים מסווגים בצה"ל בכוח אדם אזרחי או שכירת כוח אדם אזרחי ושילובו בצה"ל.
הגדרה זו אינה תואמת להגדרת אזרוח בהמ"ב, ולפיה אזרוח משמעו מיקור חוץ של פעילויות שמבצע צה"ל.
בחה"א קיים נוהל בנושא אזרוח וחיול של משימות שעודכן בנובמבר 2019 .
, במהלך הביקורת בנוהל נכתב כי מטרתו להגדיר את בקרת ההתקשרויות עם גורמים אזרחיים על ידי מחלקת תקציבים ובקרה בחה"א.
בנוהל לא הוגדר מהם אזרוח או מיקור חוץ, אך הוא עוסק בין היתר בהתקשרות באמצעות משהב"ט עם גורם אזרחי לביצוע אזרוח משימות של חה"א.
דהיינו מהנוהל עולה כי אזרוח או מיקור חוץ משמעם העברת משימות צבאיות לגורמים אזרחיים.
זאת בדומה לאמור בהמ"ב בנושא מיקורי חוץ.
בדצמבר 2015 הכין חה"י מסמך בנושא העקרונות וההדגשים לקבלת ההחלטות בחה"י לביצוע מיקור חוץ.
במסמך, שנשלח בין היתר ללשכת מפקד חה"י , נקבע התהליך הנדרש לביצוע מיקור חוץ, ובכלל זה קבלת החלטה לגבי התחום לביצוע מיקור החוץ; הכנת דרישה מבצעית27 ; הכנת בקשה לקבלת מידע28 מגורמים אזרחיים וקבלת מענהעל הבקשה; ומתן אישור חה"י לבקשה להצעת מחיר29 (להלן- בל"ם) מהחברות והוצאתה לחברות בהתאם להוראות משהב"ט.
נמצא כי הפק"ע של ז"י והנוהל של חה"א העוסקים בנושא אינם דנים בתהליך הבחינה באת"ק ובאישור מנכ"ל משהב"ט לבצע מיקור חוץ.
זאת ועוד, בחה"י לא נקבעו פקודה או נוהל בנושא, וגם במסמך של חה"י מדצמבר 2015 לא נכללו תהליכי הבחינה והאישור האמורים.
יצוין כי בעקבות הביקורת שביצע משרד מבקר המדינה ובמהלכה, בוצעו בפברואר 2020 שני תחקירים בנושא מיקורי חוץ של אחזקת שני כלי שיט קטנים א' ו-ב'- האחד על ידי מחלקת תו"כ בחה"י, והשני על ידי את"ק בהשתתפות מחלקת תו"כ ומנה"ר.
תחקיר את"ק אימץ את ממצאי התחקיר של מחלקת תו"כ, שבו נכתב בין היתר כי החיל יכין נוהל שיפרט את התהליך התקין .
27 דרישה שמגיש גוף צבאי מוסמך לגוף צבאי אחר כדי לפתור בעיה מבצעית (מתן מענה לצורך מבצעי).
) 28 RFI - Request For Information .
מסמך שמוציא הגוף הרוכש במשהב"ט לספקים רלוונטיים.
תכליתו היא להשיג מידע כתוב על יכולות הספקים לבצע תכולות עבודה ולספק טובין.
29 RFP - Request For Proposal .
במסמך מפורטים השירותים והמוצרים הנדרשים, המפרט הטכני שלהם, מועדי האספקה הנדרשים ועוד.
זאת כדי לאפשר לספק להגיש הצעת מחיר בנושא.
| 322 | מיקורי חוץ בצה״ל הנדרש לביצוע מיקור חוץ בהתאם לאמור בהמ"ב ולהנחיות המטכ"ל (בנושא התחקירים ראו בהמשך).
בינואר 2021 מסר צה"ל למשרד מבקר המדינה כי לחה"א יש נהלים המפרטים את כל ההיבטים הנוגעים למיקור החוץ, לרבות לגבי תהליכים מרכזיים המפורטים בהמ"ב, וכי החיל פועל כדי לעגן נהלים אלו כהוראות מחייבות.
עוד מסר צה"ל כי חה"י פועל להכנת נוהל סדור בנושא.
תכלול בחינת מיקורי הפנים והחוץ: כאמור לעיל, בכתב המינוי של צוות האזרוח המטכ"לי נכתב כי הצוות הוקם לבחינה ולליווי של מהלכי הפרטה וחיול בצה"ל.
אולם בכתב המינוי פורטו המשימות שהוטלו על הצוות הנוגעות למיקורי חוץ בלבד.
מהגדרת מיקור חוץ בהמ"ב עולה שמיקור פנים או חיול משמעם כי פעילות שמבצעים גורמים אזרחיים עבור צה"ל תועבר לידי צה"ל.
בספטמבר 2015 כתבה רמ"ח תקציבי יבשה באת"ק דאז, בין היתר לחבר י צוות האזרוח המטכ"לי, ובהם גורמי את"ק בזרועות צה"ל, מהם הנושאים שיבחן צוות האזרוח המטכ"לי.
הרוב המוחלט של הנושאים שציינה נגע למיקור חוץ.
אולם במכתבה נכללו גם נושאים הנוגעים למיקור פנים.
בכלל זה בחינת המעבר לניהול אחיד - צבאי או אזרחי - של משקים בז"י שבהם מתקיים ניהול משולב צבאי ואזרחי, ובחינת האפשרויות לבצע מיקור פנים או מיקור חוץ של משימות שיקום תחמושת המתבצעות במרכז מסוים ובמכוני שיקום שונים.
אף על פי כן, כאמור לעיל בפברואר 2020 מסרה ראשת את"ק והיועכ"ל למשרד מבקר המדינה כי הזרועות אינן נדרשות להעלות לפני צוות האזרוח המטכ"לי נושאי מיקור פנים.
בביקורת עלה כי למעט בחינה כלכלית שמבצע את"ק בעת חידוש הסכמי התקשרות עם חברות, אין במטכ"ל גורם המבצע בחינה עיתית של הפעילויות שחברות אזרחיות החלו לבצע לפני הקמת צוות האזרוח המטכ"לי, שבחה"א למשל הן מרבית הפעילויות המבוצעות כיום באמצעות חברות ובמיקור חוץ; זאת מבחינת מתן המענה הנדרש לצה"ל וכדאיות המשך ביצוע הפעילויות בחברות האמורות לעומת החלופה של ביצוען בצה"ל.
עוד עלה כי למטכ"ל אין ראייה שלמה של בחינת נושאי ההתייעלות בתחומי מיקורי הפנים והחוץ גם יחד.
בכך נפגעת הבקרה של המטכ"ל בנושאים אלו.
מומלץ כי צה"ל יבחן את נושא הבקרה המטכ"לית לגבי מתן המענה הנדרש לו וההתייעלות הכלכלית בתחומי מיקורי הפנים והחוץ גם יחד, ובכלל זה את הצורך בקביעת גורם שיתכלל שני תחומים אלה; ויפעל לכך שתתבצע בחינה עיתית בראיית המטכ"ל של כדאיות מיקורי חוץ שהחלו עוד לפני הקמת צוות האזרוח המטכ"לי.
התיאום לגבי המ"ב בנושא מיקורי חוץ בין משהב"ט לצה"ל: בהק"א בנושא תיאום פקודות בין צה"ל למשהב"ט שלעיל נקבע בין היתר לגבי המ"ב העוסקות בנושאים משותפים לכמה זרועות או אגפים בצה"ל כי יש לתאמן בין צה"ל ומשהב"ט, וכי אג"ת יתכלל את כלל תגובותיהם של הגופים בצה"ל לכדי עמדה אחת ויביא אותה לאישורו של ראש אג"ת.
בהמ"ב מאוקטובר 2017 בנושא תיאום הדדי בין משהב"ט לצה"ל בכתיבת הוראות ופרסומן נקבעו כללי התיאום בין משהב"ט לצה"ל הנוגעים להמ"ב ולפקודות שיש לתאם, כשהן כוללות חבויות המוטלות על הגוף האחר, כדי להבטיח ששני הגופים אוכפים את החבויות.
| 323 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
נקבע כי היחידה להוראות משהב"ט בגוף הייעודי לתכנון משולב לשעבר30 (להלן- גית"ם) במשהב"ט תעביר לאג"ת טיוטה של ההוראות שיש לתאמן לשם קבלת תגובה.
באוקטובר 2017 ביקש גית"ם מאג"ת לקבל את תגובת צה"ל על טיוטה של המ"ב בנושא מיקורי חוץ.
בדצמבר 2017 ביקשה מחלקת ארגון באג"ת מכמה גופים וגורמים בצה"ל ובהם ז"י, את תגובותיהם על הטיוטה.
במענה לבקשה התקבלו תגובות מארבעה גופים ובהם אחד הגורמים באג"ת31.
למשל, בטיוטת המ"ב נכתב כי יש לבחון את כל העלויות של ביצוע הפעילות במיקור חוץ לפי אומדן המחיר או לפי הצעת המחיר שיגיש הגורם האזרחי, ואילו בתגובת ז"י נכתב כי בשלב של הצעת המחיר מאוחר מדי לבחון את הכדאיות הכלכלית; עוד נכתב בטיוטה כי אחד ממדדי הסף לקבלת החלטה בדבר ביצוע מיקור חוץ הוא מתן מענה מבצעי בע יתות שגרה ובמצבי חירום, ואילו בתגובות של מפקדת הפרקליטות הצבאית וז"י נכתב כי הטיוטה אינה עוסקת במצבים שטרם הוכרז בהם מצב חירום.
בדצמבר 2017 ובינואר2018 שלח אג"ת למשהב"ט בדואר האלקטרוני שלוש מבין ארבע התגובות.
בביקורת לא נמצא כי תגובת אג"ת נסו"ם נשלחה אף היא למשהב"ט.
בפברואר 2018 אישר המשנה למנכ"ל וראש גית"ם דאז את המ"ב בנושא מיקורי חוץ.
במסמך האישור צוינו הגופים שמהם התקבלו תגובות על טיוטת ההוראה.
גופי צה"ל לא נכללו ביניהם.
בעקבות בקשת משרד מבקר המדינה ממשהב"ט לקבל את התגובות שצה"ל שלח אליו מסר משהב"ט כי הוא לא קיבל את התגובות .
בביקורת עלה כי אג"ת לא ביקש את תגובותיהם של חה"י ושל חה"א על טיוטת המ"ב בנושא מיקורי חוץ, שלא בהתאם לנדרש בהק"א בנושא תיאום פקודות בין צה"ל למשהב"ט, ואף ששתי הזרועות מבצעות מדי שנה בשנה פעילויות בהיקף כספי של עשרות מיליון ש"ח באמצעות חברות ובמיקורי חוץ.
כמו כן, אג"ת לא תכלל את כלל התגובות שקיבל מגופי צה"ל השונים לכדי עמדה אחת של צה"ל שאישר ראש אג"ת לשם מסירתה למשהב"ט.
במצב הדברים שעלה בביקורת, ובו משהב"ט לא קיבל מאג"ת את עמדת צה"ל ואת תגובתם של גופי צה"ל שלעיל על טיוטת המ"ב בנושא מיקורי חוץ, הוא אישר את המ"ב בפברואר 2018 בלי שהטמיע בה את התגובות האמורות, החשובות לצורך הגדרה מיטבית של תהליך מיקור החוץ בצה"ל.
מומלץ כי אג"ת יפיק את הלקחים המתאימים מאי-משלוח טיוטת המ"ב לקבלת תגובות חה"י וחה"א כנדרש בהק"א בנושא תיאום פקודות בין צה"ל למשהב"ט , וכי צה"ל ומשהב"ט יפעלו לתאם ביניהם כנדרש את המ"ב בנושא מיקורי חוץ ולעדכנה ככל הנדרש.
כאמור, בינואר 2021 מסר ראש היחידה להוראות משהב"ט למשרד מבקר המדינה כי משהב"ט מתכנן לעדכן את המ"ב בשנת 2021 .
, לרבות בהקשר של ממצאי הביקורת התיאום בין הוראות משהב"ט לפקודו ת צה"ל: בהק"א בנושא תיאום פקודות בין צה"ל למשהב"ט שלעיל נקבע כי פקודות הצבא הרלוונטיות לתיאום הן ההפ"עות, הפ"מ והוראות .
30 "אגף התכנון במשהבט החל מדצמבר 2020.
)אג"ת נסו"ם (נשק,סד"כ ומסגרות .
| 324 | מיקורי חוץ בצה״ל הקבע של אגפי המטכ"ל וכן נקבעו כללי התיאום בין צה"ל למשהב"ט הנוגעים להמ"ב ולפקודות שיש לתאמן כיוון שהן עוסקות בנושאים ששני הגופים מקיימים בעניינם פעילות משותפת, לרבות הטלת חבויות הדדיות.
בהמ"ב בנושא תיאום הדדי בין משהב"ט לצה"ל בכתיבת הוראות ופרסומן שלעיל נקבע כי כל המ"ב ופקודות הצבא, כפי שהוגדרו בהפ"ע בנושא פקודות הצבא שלעיל, העוסקות בנושאים הנוגעים לשני הגופים, מחייבות קיום עמ"ט משותפת שבמהלכה הם יתאמו את ההוראות והפקודות.
בביקורת עלה כי אין התאמה בין האמור בשתי הוראות היסוד העוסקות בתיאום הוראות משהב"ט ופקודות צה"ל - המ"ב בנושא תיאום הדדי בין משהב"ט לצה"ל בכתיבת הוראות ופרסומן והוראת קבע אג"ת (הק"א) בנושא תיאום פקודות בין צה"ל למשהב"ט: בהק"א נקבע כי על צה"ל ומשהב"ט לתאם את הוראות הפיקוד העליון (הפ"עות), פקודות המטכ"ל (פ"מ) והוראות הקבע של אגפי המטכ"ל בלבד עם המ"ב הרלוונטיות, ואילו בהמ"ב נקבע כי יש לתאם את כל סוגי הפקודות בצה"ל שנקבעו בהפ"ע בנושא פקודות הצבא, לרבות אלה של הזרועות, עם המ"ב הרלוונטיות.
על משהב"ט וצה"ל לתאם ביניהם את שתי הוראות היסוד האמורות בעניין זה.
מיקור חוץ של פעילויות אחזקה בחה"י .
בפקודת הארגון (פק"א) של המספנה מנובמבר 2018 נכתב בין היתר כי ייעודה הוא לספק יכולת אחזקה ברמת "דרג על" לכלי שיט, וכי אחד מתפקידיה הוא לבצע עבודות אחזקה בכלי שיט.
חה"י הגדיר לכל סוג של כלי שיט תוכנית טיפולי אחזקה, הכוללת בין היתר את מרווח הזמן שבין טיפול לטיפול ואת סוגי הטיפול וההתקנות הנדרשים, כדי להתאימם לאיומים הקיימים ולייעודם של כלי השיט.
עד שנת 2017 ביצעה המספנה טיפולי אחזקה בכלי שיט (לא כולל צביעתם), ומשנת 2017 .
החל חה"י לבצע טיפולים גם באמצעות מיקור חוץ באוקטובר 2015 ,התקיים דיון בראשות רמ"ח תקציבי יבשה באת"ק דאז ובו השתתפו, בין היתר נציגי צוות האזרוח המטכ"לי בחה"י - מחלקת תו"כ - בנושא תחילת פעילות הצוות והקמת תתי- צוותים, כגון תת-צוות שיעסוק בפעילויות חה"י.
בדיון נקבע כי ראש מספן ציוד (להלן - רמצ"ד) יוביל את נושאי מיקור החוץ בחה"י.
במסמך בנושא מיקור חוץ בחה"י מדצמבר 2015 נכתב בין היתר כי נדרש להיערך כדי ליישם בחיל בהצלחה את ההחלטה להפחית במהלך תר"ש "גדעון" כ-200 "שיאי" כוח אדם32 ונוכח זאת לבצע מיקור חוץ; כי כוח האדם במספנה הולך וקטן באופן מתמשך בעשור האחרון בניגוד למגמה של הגדלת מספר כלי השיט; וכי החיל אינו עומד בתוכנית טיפולי האחזקה של כלי שיט מסוגים מסוימים .
בחינת מיקורי חוץ של אחזקת כלי שיט בצוות האזרוח המטכ"לי: בכתב המינוי של צוות האזרוח המטכ"לי מאוגוסט 2015 נקבע כי הצוות יבצע עמ"ט שתקבע את הפעילויות המיועדות .
32 ""שיא כוח אדם- מספר האנשים המרבי שניתן להעסיק באוכלוסייה המוגדרת לפי מאפיינים, כגון זרוע.
בנושא סמכויות ארגון ותקינת כוח אדם בצה"ל .
| 325 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
למיקור חוץ, ועליו לבחון, ללוות ולבקר אותן במהלך תר"ש "גדעון".
אחזקת ספינות נכללה בין הפעילויות שהיה על הצוות לעסוק בהן.
במסמכים שונים של חה"י, כגון מצגת שהוצגה למשרד מבקר המדינה בנושא מיקורי חוץ ביוני 2019 , נכתב כי צביעת כלי שיט היא חלק ניכר מטיפולי אחזקה לסוגים שונים של כלי שיט.
בשנים 2015 - 2019 , בעקבות דרישות רכש של חה"י, הוציא מנה"ר לגורמים אזרחיים עשרות הזמנות לצביעת כלי שיט במיקור חוץ בהיקף כספי של כ-51 מיליון ש"ח, וכן הוציא בשנים 2017 ו-2019 שלוש הזמנות לביצוע אחזקה של כלי שיט בהיקף כספי של כ-21 מיליון ש"ח.
אחת משלוש ההזמנות, שהיקפה הכספי 17.
6 מיליון ש"ח, כוללת גם התקנות של מערכות שונות וכן עבודות צביעה.
להלן ריכוז הנתונים בתרשימים 5 ו-6.
תרשים5: ,עבודות לצביעת כלי שיט במיקור חוץ 2015 - 2019 )(באלפי ש"ח .
הזמנות מנה"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
| 326 | מיקורי חוץ בצה״ל תרשים 6: ,אחזקת כלי שיט במיקור חוץ 2017 - 2019 )(באלפי ש"ח .
בספטמבר 2015 כתבה רמ"ח תקציבי יבשה באת"ק דאז, בין היתר לחברי צוות האזרוח המטכ"לי ממנה"ר וממחלקת תו"כ בחה"י, מהם הנושאים המיועדים לבחינה מעמיקה על ידי צוות האזרוח המטכ"לי.
אחד הנושאים האמורים היה מיקור חוץ של אחזקת ספינות בדרגי האחזקה השונים על ידי בסיסי חה"י ועל ידי המספנה.
בנובמבר 2015 התקיים דיון בראשות ראש אג"ת דאז, ובו השתתפה, בין היתר, רמ"ח תקציבי יבשה באת"ק דאז בנושא בחינת מיקורי החוץ בתר"ש "גדעון".
בדיון הציגה הרמ"ח את סטטוס העמ"ט שביצע צוות האזרוח המטכ"לי ואת פעילות הצוות.
במצגת לדיון שהכין את"ק פורטה העמ"ט שבוצעה לגבי מיקורי חוץ אפשריים בזרועות צה"ל ובתחומים חוצי ארגון, כגון הכשרות של חיילים.
לגבי אחזקת כלי שיט צוינה עמדת חה"י, ולפיה מיקור חוץ של פעילויות האחזקה שמבצעים צוות כלי השיט ובסיסי חה"י (דרגי אחזקה א' ו-ב') יפגע במענה המבצעי, ומיקור חוץ של פעילויות האחזקה שמבצעת המספנה (דרגי אחזקה ג' וד') אינו עומד בתנאי הסף לבחינת מיקור חוץ.
דהיינו, לפי עמדת חה"י לא ניתן היה לבצע מיקור חוץ לפעילויות האחזקה שמבצעת המספנה.
זאת בין היתר נוכח קיומו של ידע ייחודי במספנה.
לעומת זאת נכתבה במצגת המלצת רמ"ח תקציבי יבשה באת"ק לשעבר לבצע בחינת היתכנות מעמיקה לגבי כל דרגי האחזקה האמורים.
דהיינו, לבחון לעומק לגבי אילו דרגי אחזקה ניתן לבצע מיקור חוץ.
| 327 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ראש אג"ת סיכם בדיון כי הוא מאשר את העמ"ט שביצע צוות האזרוח המטכ"לי; כי יש לבחון לעומק את כלל מיקורי החוץ שהציג הצוות מול הזרועות ויתר גופי צה"ל; וכי על הצוות לאתר פעילויות נוספות שניתן לבצע לגביהן מיקור חוץ ולהרחיב ככל שניתן את העמ"ט.
במאי 2016 התקיים דיון של צוות האזרוח המטכ"לי בנושא מיקור חוץ של פעילויות חה"י.
בדיון הציג חה"י את העמ"ט שביצע לגבי מיקור חוץ של בית מלאכה מסוים במספנה.
בדצמבר 2016 דיווחה הרמ"ח למנכ"למשהב"ט דאז בין היתר על סטטוס מיקור החוץ בבית המלאכה האמור, וציינה כי שאר הפעילויות שנועדו לבחינה בחה"י מושהות עקב "סוגיית המספנה".
באוקטובר 2020 מסרה לשכת ראשת את"ק והיועכ"ל למשרד מבקר המדינה כי ההשהיה הייתה ייעודית לנושאים הנוגעים להעסקת אזרחים עובדי צה"ל (אע"צים), וכי היא עדיין בתוקף.
הלשכה הוסיפה כי ההשהיה נוגעת לתחומים משמעותיים בחה"י שבהם מועסקים אע"צים.
דהיינו, צוות האזרוח המטכ"לי לא יבחן נושאים לביצוע מיקור חוץ המתבססים על צמצום מספר האזרחים עובדי צה"ל.