HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב א ת פעולתה של רשות התקשוב לביצוע מעקב פרטני .
אחר יישום החלטת הממשלה .
מדובר בתהליך מורכב המבוצע מול משרדי ממשלה .
ויחידות סמך רבים ומצריך איגום מידע רב ותיקופו.
להלן התייחסות להיבטים שונים הנוגעים למדד זמינות המידע - קידום ההנגשה, היקפה .
מיפוי מאגרי המידע על ידי המשרדים .
בהנחיות שפרסמה רשות התקשוב בינואר 201734 צוין כי על המשרדים למפותעד ספטמבר .
2017 את כלל המאגרים שברשותם, כולל מאגרים שיש לכאורה מניעה על פי דין להנגיש לציבור .
(מטעמי פרטיות, ביטחון וכדומה) 35 .
במיפוי נדרשו המשרדים לציין מידעעל המאגר, ובכלל זה .
לתאר אותו, וכן לציין את תאריך היעד להנגשתו, אם הוא כבר פורסם לציבור והיכן פורסם, את .
תדירות עדכונו, את תיעדוף הנגשתו , ואם הוא לא פורסם - הסבר רשמי לאי-פרסומו.
בהנחיית רשות התקשוב מאוקטובר 201736 הונחו המ שרדים לעדכן את רשימת המאגרים .
שבמיפוי באופן שוטף בקובץ משותף37 (להלן- קובץ המיפוי), כך שישמש קטלוג עדכני של נכסי .
עוד צוין כי יש לעדכן את קובץ המיפוי פעם ברבעון לכל הפחות במאגרים .
בהתאם להנחיות רשות התקשוב, משרדי הממשלה נדרשים להזין בעצמם את .
המידע לקובץ בנוגע לכל מאגר ומאגר.
קובץ המיפוי, הכולל שדה תאריכי יעד להנגשה, אמור לשמש הן קטלוג עדכני של כלל .
מאגרי המידע הממשלתיים והן תוכנית עבודה רב-שנתית להנגשת ם עד לשנת 2022 .
מדיוני ועדת ההיגוי בשנת 2018 עולה כי מרבית המשרדים ביצעו מיפוי שלא כלל את כל מאגרי .
המידע שברשותם, ועקב כך עלה צורך בעבודת שטח מול המשרדים כדי לטייב את המיפוי .
ולוודא כי המידע שמנגישים המשרדים הוא מלא, איכותי ומשקף את פעילותם.
34 'רשות התקשוב, הנחיה מס7.
01 - "הנגשת מאגרי מידע לציבור- מתווה ליישום החלטה 1933( "5.
35 בהנחיות צוין כי אין לכלול ברשימה מאגרים שיש מניעה על פי דין לדווח עליהם.
36 הנחיית ראש רשות התקשוב מס' 7.
02 בנושא "הנגשת מאגרי מידע לציבור- הכנת תוכנית עבודה רב-שנתית .
קובץ משותף המנוהל באתר ייעודי .
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הפרטניות ששלחה כאמור רשות התקשוב בינואר 2019 לכל אחד ממשרדי הממשלה, התייחסה .
רשות התקשוב למאגרים שמופו, וכן ציינה מאגרים שאינם כלולים במיפוי שבוצע ושהיא ממליצה .
להלן נתוני רשות התקשוב על עמידת משרדי הממשלה במשימת מיפוי המאגרים, כפי שפורסמו .
בדוח היישום מפברואר 2020: .
תרשים12: עמידת משרדי הממשלה ביעד מיפוי המאגרים .
דוח היישום, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
טרם החל - לא הוחל בתהליך מיפוי המאגרים (או לא דווח על כך לרשות התקשוב) ; בתהליך - הוחל .
בתהליך המיפוי, אך המיפוי לא הושלם; מתקדם - הושלם מיפוי המאגרים הראשוני, אך טרם הושלם ה תיקוף .
בהתאם להמלצות רשות התקשוב מינואר 2018 ; הושלם- המיפוי ותיקופו הושלמו.
משרדי הממשלה נדרשו בהחלטת הממשלה להשלים את מיפוי המאגרים עד לסוף שנת .
מדוח היישום עולה כי נכוןלמאי 2019 , כשליש מהם ביצעו את המיפוי באופן חלקי .
("בתהליך" או "מתקדם") או לא ביצעו אותו כלל.
יצוין כי מבירור שעשה משרד מבקר המדינה באוגוסט 2020 עם רשות התקשוב עלה כי יש .
משרדים שאומנם לא ביצעו או לא השלימו את משימת מיפוי המאגרים, אך בפועל הם מנגישים .
מאגרים לציבור באתר דאטה -גוב.
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור מיפוי המאגרים אמור לשקף את נכסי המידע הממשלתי.
על משרדי הממשלה שטרם .
השלימו את המיפוי להשלים זאת, בשים לב שתאריך היעד לכך (ספטמבר 2017 ) עבר .
זאת ועוד, בדוח היישום הובהר כי לנוכח ההתקדמות הטכנולוגית המהירה .
ולנוכח הקמת מערכות מידע חדשות ויצירת מאגרי מידע חדשים, משימת מיפוי המאגרים .
היא משימה מורכבת וממושכת, שיש לבצעה בצורה שוטפת כדי לתחזק מיפוי עדכני ומלא .
של מאגרי המידע הקיימים בממשלה.
על משרדי הממשלה להקפיד לעדכן את המיפוי .
הכנת תוכנית עבודה רב-שנתית להנגשת .
תוכנית עבודה רב-שנתית היא כלי שבאמצעותו מגדירים את המצב שאליו שואפים להגיע בטווח .
תוכנית העבודה משקפת את כלל הפעולות שיש לבצע בתקופה נתונה כדי להבטיח את .
מימוש היעדים המרכזיים של הארגון.
כאשר מדובר בתוכנית עבודה ששותפים לה כלל משרדי .
הממשלה, יש חשיבות בהגדרה של שיטה אחידה, שפה משותפת והאחדה מושגית ומבנית.
בהחלטת הממשלה נקבע כי על כל אחד ממשרדי הממשלה להכין עד לסיום שנת 2017 תוכנית .
עבודה רב-שנתית להנגשת המאגרים שברשותו לצ יבור, באופן מדורג עד לשנת 2022 .
2017 פרסמה רשות התקשוב הנחיות בנושאהכנת תוכנית עבודה כאמור.
התייחסות מפורטת להיבטים שהתוכנית צריכה לכלול, כגון מועד הנגשת המאגרים, מצב .
ההנגשה, תיעדוף הנגשת המאגרים, לוחות זמנים והמשאבים הנדרשים.
בפועל, קובץ המיפוי כולל גם שדות למילוי של תאריכי יעד להנגשת המאגרים ונתונים .
נוספים, ועל כן הוא מהווה כאמור גם תוכנית עבודה רב -שנתית להנגשת כלל מאגרי .
המידע של משרדי הממשלה עד לשנת 2022 .
להלן נתונים שפורסמו בדוח היישום מפברואר2020 על עמידת משרדי הממשלה באבן הדרך .
של הכנת תוכנית עבודה להגשת מאגרי המידע שברשותם, נכון למאי 2019: .
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים13: עמידת משרדי הממשלה באבן הדרך של הכנת תוכנית עבודה .
נתוני רשות התקשוב, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
לא קבעו תוכנית - המשרד לא קבע תוכנית עבודה להנגשת ה מאגרים או לא דיווח עליה לרשות התקשוב ; .
קבעו תוכנית באופן חלקי - המשרד קבע תוכנית עבודה להנגשה לגבי חלק מהמאגרים אשר ניתן להנגיש .
לציבור; קבעו תוכנית - המשרד קבע תוכנית עבודה להנגשה ל גבי כלל המאגרים אשר ניתן להנגיש .
משרדי הממשלה נדרשו בהחלטת הממשלה להשלים את הכנת תוכנית העבודה עד .
מדוח היישום עולה כי נכון למאי2019 , רק37% מהמשרדים הגישו .
תוכנית עבודה מלאה לביצוע הנגשה ופרסמו יעדי הנגשה באופן מלא.
ממשרדי הממשלה לא הכינו כלל תוכנית עבודה כאמור .
יובהר כי מבירור שעשה משרד מבקר המדינה עם רשות התקשוב עולה כי יש משרדים שאומנם .
לא הגישו תוכנית עבודה במסגרת קובץ המיפוי, אך בפועל הם מנגישים מאגרים לציבור באתר .
תוכנית העבודה להנגשת המאגרים אמורה להיות עוגן לביצוע תהליך סדור לפרסום כלל .
מאגרי המידע הממשלתיים.
בהיעדר תוכנית עבודה להנגשה נפגעת היכולת לקיים תהליך .
שכזה, ונפגעת יכולתה של רשות התקשוב לבצע מעקב ובקרה38.
על משרדי הממשלה שטרם השלימואת הכנת תוכנית העבודה הרב -שנתית להנגשת .
מאגרי המידע שברשותם להשלימה ללא דיחוי.
38 להשלמת התמונה יצוין שכחלק מיישום החלטת הממשלה 1933 , הנחה משרד ראש הממשלהלבקשת רשות .
התקשוב את משרדי הממשלה ויחידות הסמך לצרף לתו כניות העבודה נספח המפרט את מאגרי המידע שיונגשו .
לדברי רשות התקשוב, לא ידוע לה אם מתקיימת הלימה בין קובץ המיפוי לספר תוכניות .
העבודה, וקובץ המיפוי הוא מבחינתה תוכנית העבודה להנגשת המאגרים.
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור איכות קובץ המיפוי ושלמותו .
הנחיות רשות התקשוב מתייחסות כאמור למיפוי המאגרים ולנתונים שמשרדי הממשלה נדרשים .
במאי 2018 פורסםבאתר דאטה -גוב קובץ מיפוי הכולל 1,085 .
רשומותהקובץ טויב ותוקף בפעם .
האחרונה באותו המועד (להלן - קובץ המיפוי המתוקף).
קובץ המיפוי מתעדכן מאז פרסומו באופן .
שוטף על ידי משרדי הממשלה, באמצעות מערכת ייעודית של רשות התקשוב (להלן - קובץ .
הקובץ המתעדכן אינו מפורסם לציבור.
ביולי 2020 ;מסרה רשות התקשוב למשרד מבקר המדינה עותק של קובץ המיפוי השוטף .
קובץ זה מכיל 1,228 רשומות.
מעיון בקובץ ומבירור עם רשות התקשוב עולה כי נכון .
לספטמבר 2020 , קובץ המיפוי השוטף לא טויב ולא תוקף מאז מאי2018 .
כך: יש מאגרים שאינם מופיעים בקובץ המיפוי השוטף, אך מפורסמים באתר דאטה- גוב .
(לדוגמה, מאגרים של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים).
שמות המאגרים שהונגשו באתר דאטה- גוב אינם בהכרח זהים לשמות שניתנו להם .
בפועל, אין אפשרות מעשית להצליב בין השמות שבאתר .
דאטה -גוב ובין השמות שבקובץ המיפוי השוטף ולזהות אילו מאגרים מקובץ המיפוי .
השוטף פורסמו באתר דאטה- גוב.
כמו כן, אין אפשרות לשייך מאגרים שפורסמו .
באתר דאטה- גוב לרשומה ספציפית בקובץ המיפוי השוטף.
יש קושי להסתמך על הנתונים המופיעים בקובץ המיפוי השוטף: יש בקובץ שדות .
ריקים (לדוגמה - לגבי 298 מ-740 מאגרים שצוין שהנגשתם "טרם החלה" או שהם .
מצויים ב"הכנה להנגשה", לא צוין דבר בשדה "תאריך יעד להנגשה"), ויש שדות .
שהמידע בהם סותר מידע המופיע בשדות אחרים (לדוגמה - מאגרים שצוין בהם .
לגבי מצב ה הנגשה - "טרם החל", אך בשדה "תאריך ההנגשה " מצוין תאריך או .
מופיע קישור למאגר שהונגש).
נוכח האמור יש קושי ממשי בקבלת תמונת מצב מהימנה לגבי המאגרים שהונגשו, ונפגעת .
היכולת להפיק מקובץ המיפוי השוטף תובנות תקפות.
זאת ועוד, בהיעדר מידע מלא על .
כל אחד מהמאגרים, כגון תאריך היעד להנגשתו, ובשל הסתירות שבקובץ המיפוי השוטף, .
יש קושי לראות בו תוכנית עבודה, ונפגעת יכולתה של רשות התקשוב לפקח על יישומה.
תכלית מיפוי המאגרים היא לתת תמונת מצב לגבי מאגרי המידע הקיימים בממשלה .
ולהוות תוכנית עבודה להנגשתם.
כמו כן, המיפוי נועד לשקף לממשלה מה הם נכסי .
המידע שברשותה ולאפשר למשרדי הממשלה ולציבור, ובכלל זה לחברות פרטיות, ארגוני .
החברה האזרחית וחוקרים, להביע עניין בהנגשת מאגרים שטרם הונגשו ולהצביע על .
היעדר מיפוי מהימן פוגע ביכולת זו, ועקב כך עלולה להיפגע .
היכולת לממש את הפוטנציאל הטמון בהפקת ערך ממאגרי המידע הממשלתיים.
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 רשות התקשוב מסרה למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2020 כי הליךתיקוף קובץ המיפוי .
השוטף הוא מורכב ומבוצע מול יותר מ-40 משרדי ממשלה ויחידות סמך.
כי בשל תדירות השינויים הנמוכה באופן יחסי בקובץ המיפוי מצד אחד והמשאבים הנדרשים .
לתיקופו מצד שני - יש לבצע את התיקוף אחת לפרק זמן.
באוקטובר 2020 מסרה רשות התקשוב כי היא נמצאת בעיצומו של טיוב הקובץ, והיא תתקף את .
הנתונים המעודכנים מול משרדי הממשלה בתהליך תוכניות העבודה או במסגרת הכנת מדד .
יישום החלטת הממשלה הקרוב.
רשות התקשוב ציינה כי כחלק מהטיוב היא פועלת לשיוך .
מאגרים שפורסמו באתר דאטה-גוב למאגר המתאים ב קובץ המיפוי (ככל שהם קיימים בקובץ .
המיפוי) - כדי שיהיה ניתן לזהות בקובץ המיפוי מאגרים שפורסמו באתר דאטה- גוב.
בהמשך אותו החודש מסרה רשות התקשוב למשרד מבקר המדינה קובץ מיפוי שטייבה (לרבות .
באמצעות הצלבה עם אתר דאטה-גוב).
רשות התקשוב ציינה כי משרד י הממשלה טרם תיקפו .
את הקובץ, וכי להערכתה הדבר יבוצע במסגרת תהליך ההכנה של מדד יישום החלטת .
מומלץ כי רשות התקשוב תשלים את תיקוף קובץ המיפוי השוטף בדרך שתאפשר ביצוע .
מעקב והשוואה מול אתר דאטה-גוב.
עוד מומלץ כי רשות התקשוב תפעל להגברת .
מודעות משרדי הממשלה לחשיבות עדכונו השוטף ותיקופו של קובץ המיפוי בצורה סדורה .
רשות התקשוב מסרה בתשובתה מדצמבר 2020 כי באוקטובר2020 טייבה באופן פרטני ומעמיק .
את מיפוי המאגרים הקיים, לרבות הוספת מאגרים המונגשים באתר דאטה -גוב שלא מופו בעבר, .
הצלבת המיפוי עם המאגרים המונגשים בפועל ועדכון מצב ההנגשה.
כי הטיוב התבצע כצעד מקדים לקראת הכללת מודול הנגשת מאגרים רוחבי שייכלל במערכת .
הממשלתית לתוכניות עבודה בתחום התקשוב.
המודול (הצפוי לעבור לשלבי פיתוח בראשית .
שנת 2021 ) יאפשר בעתיד למשרדי הממשלה לצפות, לתקף ולעדכן את מיפוי המאגרים באופן .
רשות התקשוב ציינה כי המעבר למערכת זו, לצד דיווח המשרדים במסגרת מדד .
יישום ההחלטה השנתי, יאפשרו בעתיד לפרסם לציבור מיפוי מלא ועדכני של מאגרי המידע.
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור היקף ההנגשה באתר דאטה-גוב .
אתר דאטה-גוב הוקם כאמור על ידי רשות התקשוב, והוא פעיל בישראל משנת 201239 .
2020 פורסמו בו824 מאגרים.
להלן תרשים המתאר את מספר המאגרים שנוספו לאתר מדי .
שנה בשנה, משנת 2017 עד יוני2020: .
תרשים14: מספר ה מאגרים שנוספו לאתר דאטה-גוב בכל שנה, משנת 2017 .
נתוני רשות התקשוב, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
אתר דאטה- גוב הוקם כדי שישמש פלטפורמה לפרסום כלל מאגרי המידע, בקוד פתוח ובהתאם .
לסטנדרט איכות שנקבע לשם כך.
באופן זה המעוניין להשתמש במאגרי מידע ממשלתיים יכול .
לגשת לכתובת אחת, לצפות במאגרי המידע המצויים באתר ולהשתמש בהם בהתאם לצרכיו.
חוות הדעת הפרטניות שרשות התקשוב שלחה כאמור בינואר 2019 כוללות התייחסות לכ-400 .
מאגרים שהונגשו באתרים אחרים (כגון אתרים של משרדי הממשלה עצמם), אך לא הונגשו .
נוסף על כך, חוות הדעת כללו דוגמאות למאגר ים שהוצע למשרדי הממשלה .
בדוח היישום נבחן ביצוע ההנגשה בפועל באתר דאטה- גוב, הן לגבי משרדים שקבעו מראש .
תוכנית להנגשת המאגרים שברשותם והן לגבי משרדים שהנגישו מאגרים ללא תוכנית עבודה.
39 האתר הקייםנבנה על בסיס מערכת CKAN בקוד פתוח, ובאוגוסט2019 .
הועבר לפלטפורמת ענן .
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 להלן נתונים שפורסמו בדוח היישום מפברואר2020 על עמידת משרדי הממשלה ביעד זה עד .
תרשים15: עמידת משרדיהממשלה ביעד של הנגשת מאגרי מידע עד .
לא בוצע - המשרד לא הנגיש כלל מאגרים באתר דאטה-גוב; בוצע חלקית - המשרד הנגיש מאגרים אך .
לא על פי מיפוי או תוכנית עבודה, או שלא עמד ביעדי ם שקבע ב תוכנית העבודה; תוכנן ובוצע במלואו - .
המשרד עמד בכל יעדי תוכנית העבודה להנגשת המאגרים.
מדוח היישום עולה כי עד מאי 2019 כ-30% מהמשרדים עמדו בתוכנית העבודה במלואה .
והנגישו מאגרי מידע על פי התכנון, וכ-60% עמדו ביעדי תוכנית ההנגשה בצורה חלקית .
או שהנגישו מאגרי מידע ללא הגדרת יעדים בתוכנית העבודה.
מהם, לא הנגישו מאגרים באתר דאטה -גוב.
עיון באתר הממשלתי האחוד gov.
il40 וכן באתרי משרדי ממשלה ויחידות סמך שטרם .
הוסבו לאתר האחוד מעלה כי גם במועד סיום הביקורת, באוקטובר 2020, היו מאגרים .
שהונגשו באתרים אלה, אולם אינם מונגשים באתר דאטה-גוב (דוגמת מאגרים שונים של .
משרד הבריאות - מאגר התרופות, מאגר דיאטנים בעלי תעודת מקצוע, מאגר מהפנטים .
בעלי רישיון, מאגר רוקחים בעלי רישיון, מאגר רופאים בעלי רישיון ותחומי מומחיותם).
ביזור הנגשת המאגרים אינו עולה בקנה אחד עם החלטת הממשלה ומערים קשיים בפני .
המבקשים להשתמש במאגרים .
על רשות התקשוב לחדד לפני משרדי הממשלה את חשיבות הנגשת המאגרים באתר .
דאטה -גוב, לרבות מאגרי מידע שהם מנגישים באתרים אחרים .
שער הכניסה הראשי לשירותי הממשלה.
האתר הוא תחליף לאתרי הממשלה הרבים המצויים ברשת .
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור בתשובתה מדצמבר 2020 מסרה רשות התקשוב כי קיים פתרון המאפשר למשרדי הממשלה .
להנגיש מאגר ב אתר דאטה -גוב ולהשתמש במאגר המונגש כבסיס לדף שירות באתר גוב.
התקשוב ציינה כי זהו אופן המימוש המועדף לפרסום בשני האתרים, ורשות התקשוב (ובכלל זה .
הצוותים הרלוונטיים ב"ממשל זמין") מכוונת משרדים לעשות בו שימוש ככל האפשר.
הנגשת מאגרי מידע שפרסומם נקבע בהחלטת .
בדוח המסכם של הצוות הבין-משרדי צוין כי רשות התקשוב ביצעה הליך התייעצות רחב, לרבות .
עם גופים חוץ-ממשלתיים, במטרה להבין מה הם המאגרים החשובים ביותר למשתמשים, ומה .
השימושים האפשריים בהם.
נוסף על כך צוין כי התקיימו התייעצויות בנושא עם גורמים בין- .
על בסיס אלה המליץ הצוות הבין-משרדי על הנגשת כמה מאגרים באופן פרטני, ובהם .
מאגר המשטרה, הכולל נתונים סטטיסטיים על סוגי פשיעה (תיקי אלימות, עבירות בין בני זוג, .
עבירות מחשב, עבירות רכוש וכו'), פשיעת זרים, פשיעת בני נוער, מעצרים ותאונות דרכים.
בהחלטת הממשלה 1933 נקבע כי עד לסיום שנת2017 יונגשו כמה מאגרי מידע שהצוות הבין- .
משרדי המליץ על הנגשתם.
להלן פירוט המאגרים ומצב הנגשתם בספטמבר 2020 : .
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים16 : מאגרי המידע שהנגשתם נקבעה בהחלטת הממשלה ומצב .
מהתרשים עולה כי משרדי הממשלה הנגישו את מאגרי המידע שהנגשתם נקבעה .
בהחלטת הממשלה, למעט מאגר נתוני הפשיעה, שנכון לספטמבר 2020 .
הנגשת נתוני הפשיעה לציבור כפי שנקבע בהחלטת הממשלה עשויה לאפשר למשל .
למגזר הפרטי ו לארגוני החברה האזרחית ליצור מפות פשיעה ולאתר מגמות, ובהתאם .
לכך האזרחים יכולים לקבל החלטות שונות, כגון היכן לגור והיכן לדרוש את הגברת .
להלן מפת אירועי פשיעה בעיר לוס אנג'לס: .
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור מפה 1: מפת אירועי פשיעה בלוס אנג'לס .
com/map/ca/losangeles.
הנתונים נכונים לתחילת ינואר2021 .
משרד מבקר המדינה בחן את הנגשתמאגר נתוני הפשיעה.
בדצמבר 2017 העבירה המשטרה לרשות התקשוב קובץ מיפוי מאגרים.
רשות התקשוב את המשטרה כיצד לטייב את קובץ המיפוי, וכן ציינה לפני המשטרה כי בהחלטת .
הממשלה 1933 היא נדרשה להנגיש בשנת2017 מאגר מידע הנוגע לנתוני הפשיעה וביקשה צפי .
במשך השנים התקיימו תכתובות בנושא בין המשטרה לבין רשות התקשוב.
רשות התקשוב חוות דעת למשטרה, ובה ציינה כי מאגר נתוני הפשיעה (השם, סוג העבירה, .
מצב ה תיק, רמת הענישה ועוד) אינו נכלל בקובץ המיפוי, והמליצה לכלול אותו בקובץ.
בנובמבר 2019 פנתה עמותה א' למשרד לביטחון הפנים ולמשטרה בבקשה לפעול ליישום .
החלטת הממשלה 1933 ולקדם פרסום מקיף של נתוני הפשיעה בישראל, בפורמט שיאפשר .
ניתוח סטטיסטי שלהם 41.
העמותה ציינה כי מהלך זה ישקף את עבודת המשטרה, יאפשר שיח .
ענייני בנושא הפשיעה והאכיפה ויגביר את רמת האמון שרוחש הציבור למשטרה.
כי על פי ניסיונה, חלקים נרחבים ממאגרי המידע המשטרתיים נמסרים באופן שוטף במענה על .
בקשות חופש המידע (לדוגמה, באתר העמותה מפורסמים נתונים שקיבלה העמותה מהמשטרה .
בעקבות בקשות חופש המידע על פריצות, בחלוקה למרחב, מחוז ותחנה, נתוני מעצרים ועוד).
ביולי 2020 פנה משרד מבקר המדינה למשטרה וביקש לקבל מידע בנושא, לרבות החסמים או .
הבעיות שגרמו לעיכוב בהנגשת המאגר.
41 מכתב מעמותה א' למשרד לביטחון הפנים ולמשטרה מ- 25.
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בתשובות המשטרה מספטמבר ומדצמבר2020 צוין כיאין חולק על כך שיש חשיבות רבה .
להנגשת מאגרי מידע לציבור, ובכלל זה להנגשת נתוני הפשיעה.
עם זאת , מדובר במידע רגיש .
ביותר, ועל כן למהות הנתונים שיונגשו ולרזולוציית ההנגשה עשוי ות להיות השלכות מרחיקות .
לכת בהיבטים הנוגעים למ לחמה בפשיעה, לתיוג ולאפשרות לעשיית מניפולציות בנתונים .
המשטרה הוסיפה שעם קבלת החלטת הממשלה 1933 היא מיפתה בשנת2017 את כלל .
המאגרים שברשותה (והעבירה את המיפוי לרשות להגנת הפרטיות 42 ), וכי קודם שיח בנושא עם .
המשטרה ציינה כי לאחרונה חודש השיח, ובהתאם לכך הונחו האגפים השונים .
לתקף את מיפוי המאגרים שברשותם ולמסור את עמדתם לגבי הנגשת המידע לציבור בפורמט .
כמו כן הוקם צוות בראשות פרויקטור בדרגת תת-ניצב ובפיקוח סגן המפכ"ל, שבו חברים .
נציגי כלל אגפי המשטרה, שמטרתו להביא בהקדם האפשרי ליישום החלטת הממשלה.
לתשובת המשטרה צורף סיכום דיון פנימי שהתקיים בראשות סגן המפכ"ל בראשית ספטמבר .
2020 , ובו הודגשה חובת המשטרה לקיים את החלטת הממשלה, וצוין כי למשטרה יש אינטרס .
לקדם את הנושא נוכח ההשפעות שיש לכך על אמון הציבור ועל השירות לציבור.
מסיכום הדיון כי במסגרת ההיערכות להנגשה עלו קשיים הנוגעים לפגיעה בפרטיות.
בהחלטת הממשלה נקבע כאמור כי יש להנגיש את מאגר נתוני הפשיעה (בסיסי נתונים) .
מאגר זה טרם הונגשעל המשטרה לפעול .
ליישום החלטת הממשלה ולהנגיש את בסיסי הנתונים על הפשיעה הקיימים אצלה.
בשים לב לרגישות המידע שמטבע הדברים קיים במאגר הכולל נתוני פשיעה ולצורך .
במתן מענה לאתגרים בתחום הגנת הפרטיות.
הדבר מתחדד נוכח העובדה שנתונים רבים כבר נמסרו כאמור לציבור במסגרת מתן מענה .
בהקשר זה יצוין כי הממונים על חופש המידע במשרדי .
הממשלה עוסקים במקרים רבים במענה על בקשות למידע מתוך מאגרים שיש להנגישם .
ממילא בהתאם להחלטת הממשלה 1933 .
הנגשת מאגרים אלה תייתר את הצורך בהגשת .
בקשות חוזרות ונשנות למידע מתוך המאגרים, וממילא תייתר את עיסוק הממונים על .
חופש המידע במתן מענה על בקשות אלה.
קביעת סדרי עדיפויות להנגשת מאגרי מידע .
אחד מהיישומים של קידום עקרונות ממשל פתוח הוא "הנגשה כברירת מחדל" ( open by default ) .
של מאגרי מידע ממשלתיים.
בהתאם לכך, יש להנגיש את כל מאגרי המידע הממשלתיים, ככל .
מדינות רבות בעולם אימצו גישה זו, והיא נחשבת לעיקרון מקובל.
לדוגמה, בשנת 2013 חתם נשיא ארצות הברית על צו נשיאותי המתווה מדיניות של מידע .
42 הרשות להגנת הפרטיות אמונה ביןהיתר על רישום מאגרי מידע.
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור ממשלתי פתוח כברירת מחדל43 .
באותה השנה אימצו שמונה המדינות המתועשות44 מסמך .
מדיניות בנושא הכולל כמה עקרונות, שהראשון שבהם הוא נתונים פתוחים כברירת מחדל.
עיקרון זה נועד להביא לפרסום כמעט גורף של מאגרים.
עם זאת, מימוש עיקרון זה כפשוטו .
עלול לשים כמטרה את עצם ההנגשה ולהביא לפרסום של מאגרי מידע רבים שקל לפרסמם, .
ללא אסטרטגיה ברורה, ללא סטנדרטים לפורמט הפרסום וללא בחינת הערך של הפרסום45 .
על כןכדי לקדם הנגשה של מאגרי מידע בעלי ערך ולעודד את השימוש בהם, נקבע כי יש .
לתעדף פרסום מאגרי מידע שהציבור זקוק להם ומעוניין בהם.
ה- open data charter 46 מציע .
לשים דגש על פרסום מאגרי מידע ממשלתיים "מכווני שימוש" publish with purpose ) ) וממוקד .
להתמודדות עם בעיות מוגדרות47.
חשיבות הנושא עלתה אף במסגרת דיוני ה- OECD48 .
גישת הפרסום כברירת מחדל אומצה בהחלטת הממשלה1933 , הקובעת כאמור כיעל משרדי .
הממשלה להנגיש עד לשנת 2022 את כלל מאגרי המידע שהם מופקדים עליהם (למעט חריגים).
משמעות גישה זו היא יישום מאמץ רוחבי להנגשת כלל מאג רי המידע בכל משרדי הממשלה.
עם זאת, גם בהחלטת הממשלה 1933 עוגן הצורך לתעדף מאגרי מידע בעלי ערך לציבור.
פרטים: בהחלטת הממשלה 49 נקבעכי תיעדוף הנגשת מאגרי המידע שבמשרדי הממשלה וביחידות .
הסמך ייקבע על פי המדדים האלה: (א) האינטרס הציבורי שבפרסום המידע; (ב) היקף .
האוכלוסייה שהמידע נוגע לה; (ג) תדירות הפניות של הציבור בעבר בקשר למידע האמור; .
(ד) תדירות השימוש של המשרד הממשלתי במידע; (ה) התועלת הכלכלית שהציבור עשוי .
בהתאם לכך, הנחיית רשות התקשוב מינואר 201750 מתווה קווי פעולה להנגשת מאגרי .
המידע, לרבות קריטריונים לקביעת תיעדוף בנוגע להנגשה.
בהנחיה נקבע שהתיעדוף .
ייקבע תוך שקלול שני קריטריונים: האינטרס הציבורי בפרסום המידע וההשקעה הנדרשת .
בתרשים שלהלן מפורטים הקריטריונים לתיעדוף הנגשת מאגרי מידע ואופן .
קביעת האינטרס הציבורי בפרסום המידע: .
43 "Executive Order - Making Open and Machine Readable the New Default for Government Information" .
44 "G8 Open Data Charter and Technical Annex" .
45 THE OECD 2019 OPEN USEFUL REUSABLE DATA (OURDATA) INDEX: 2020, p.
46 שיתוף פעולה בין יותר מ-100 ממשלות וארגונים הפועלים לפתיחת נתונים על בסיס מערך עקרונות משותף, - .
https://opendatacharter.
47 https://opendatacharter.
net/publishing -with-purpose -odc-2018-strategy / .
48 4th OECD Expert Group Meeting on Open Government Data (2018) .
נספח ג להחלטת הממשלה .
50 'הנחיית רשות התקשוב מס7.
01 בנושא "הנגשת מאגרי מידע לציבור- מתווה ליישום החלטה 1933" מ-5.
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים17: הקריטריונים לתיעדוף הנגשת מאגרי מידע ואופן קביעת .
האינטרס הציבורי בפרסום המידע .
בהנחיית רשות התקשוב מאוקטובר 201751 הונחו משרדי הממשלה לוודא בעת בניית .
תוכנית העבודה הרב -שנתית כי לפחות 30% ממאגרי המידע שהוגדרו בעל י עדיפות .
ראשונה יונגשו עד סוף שנת 2018, 70% מהם עד סוף שנת2019, ו-100% עד לסוף שנת .
הועלה כילרשות התקשוב לא ידוע כמה מהמאגרים שהונגשו בפועל בדאטה- גוב .
הוגדרו בעלי עדיפות גבוהה להנגשה, ואם משרדי הממשלה עומדים ביעדים .
שהוגדרו בהנחיות רשות התקשוב.
בספטמבר 2020 מסרה רשות התקשוב למשרד מבקר המדינה כי כדי שיהיה בידה מידע .
זה היא נדרשת לתקף מול המשרדים את הנתונים המצויים בקובץ המיפוי השוטף.
התקשוב ציינה כי מדובר בתהליך הדורש השקעת משאבים רבים הן ממשרדי הממשלה .
והן מרשות התקשוב, שכן הוא מבוצע למול יותר מ-40 משרדי ממשלה ויחידות סמך.
התקשוב הוסיפה כי מתוכנן מעבר למערכת אחרת לשם ניהול קובץ המיפוי, ולאחריו יתבצע .
תיקוף של הקובץ, לרבות בעניין זה.
לדברי רשות התקשוב, קביעת תיעדוף המאגרים .
נעשית על יד י כל משרד, והיא אינה מבצעת בקרה על התיעדוף שכל משרד קובע ואינה .
מחליפה את שיקול דעת המשרדים בעניין.
עוד ציינה רשות התקשוב כי היא מלווה את .
המשרדים כאשר נדרשת התייעצות בנושא.
51 'הנחיית ראש רשות התקשוב מס7.
02 בנושא"הנגשת מאגרי מידע לציבור - הכנת תוכנית עבודה רב שנתית .
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור על רשות התקשוב לבחון את עמידת המשרדים בהנחייתה משנת 2017 בדבר .
הנגשת 100% ממאגרי המידע שהוגדרו בעלי עדיפות ראשונה עד לסוף שנת 2020 .
מומלץ לבחון גיבוש תוכנית להמשך ההנגשה של מאגרי מידע נוספים בהתאם .
לתיעדוף שיקבעו המשרדים, בשים לב לתחומים שיוגדרו בעלי ערך הנגשה גבוה .
על ידי רשות התקשוב (בעניין זה ראו להלן).
בקובץ המיפוי המתוקף (ממאי 2018) יש 82 מאגרים שבשדה התיעדוף צויןלגביהם .
"לא יונגש", ולא צוין מה תיעדוף ההנגשה.
גם בקובץ המיפוי השוטף (שכאמור, אינו .
מתוקף ואינו מטויב) לא צוין מה תיעדוף ההנגשה של מאגרים שצוין לגביהם בשדה .
אי-קביעת עדיפות לגבי הנגשת המאגרים יוצרת סיכון להש קעת תשומות לא יעילה .
(השקעה בהנגשת מאגרים בעלי שימושיות נמוכה על חשבון השקעה בהנגשת .
מאגרים שהוחלט שלא להנגישם בלי שצוין אם הם בעלי ערך ציבורי גבוה או נמוך) .
הדבר עלול לפגוע באפקטיביות המהלך הממשלתי הכולל להנגשת מאגרי המידע.
התיעדוף לגבי הנגשת מאגרי המידע נקבע כאמור על ידי משרדי הממשלה, בהתאם .
להחלטת הממשלה ולהנחיות רשות התקשוב.
עם זאת, יש תחומים אשר זוהו על ידי מוקדי .
ידע בין-לאומיים העוסקים בהנגשת מאגרי מידע כבעלי ערך גבוה, לדוגמה מאגרי מפות, .
נתונים גיאוגרפיים, נתונים סטטיסטיים ונתוני תקציב וכן מאגרים הנוגעים לחקיקה, פשיעה, .
חינוך, בריאות, תחבורה, בחירות, סביבה וחוזים ממשלתיים 52 .
בתשובות רשות התקשוב מיוני ומספטמבר2020 צוין כיהנגשה בהתבסס על עיקרון של .
"פתוח כברירת מחדל" ללא הבחנה בין עיקר לטפל מחייבת תשומות ניהוליות וטכניות, הן .
מצד רשות התקשוב והן מצד המשרדים, ומקשה על יצירת ערך משמעותי.
כי בהמלצות ארגון המידע הפתוח הבין-לאומי ( open data charter) נכללנספח טכני .
להתמקדות במידע בעל ערך בפעילות מידע פתוח ( publish with purpose - תיעדוף .
מאגרים על פי שימוש וערך).
הנספח א ומץ כהמלצה גם על ידי ועידת ה-G8 וכרפרנס על .
עוד ציינהרשות התקשוב כי אימצה את ההמלצה לסיווג המאגרים והחלה בביצוע תיוג .
וסיווג של המאגרים שבמיפוי הממשלתי בהלימה לתחומים אלה.
הסיווג נועד לשמש בסיס .
לקביעת יעדים ממשלתיים להנגשת מאגרים על פי תחומי תוכן.
בין תחומי המידע הללו אין תיעדוף היררכי, אלא מיקוד בתחומים אלו כאמצעי לניצול יעיל .
של התשומות הנדרשות להנגשת מידע (לעומת תפיסת "פתוח כברירת מחדל" שאינה .
52 Open Data Barometer, Leaders Edition (2018), p.
17 (מדובר בארגון המנתח מגמות עולמיות ומספק נתונים .
השוואתיים בנוגע למידע פתוח); "G8 Open Data Chrter and Technical Annex" (2013) ; Directive (EU) 2019/1024 .
of the European Parliament and of the Council 20 June 2019 on open data and the re -use of public sector .
נושא זה עלה אף בדוח הצוות הבין-משרדי.
)מבחינה בין עולמות התוכן השונים וערכם למשתמשים לדברי הרשות, כדי לגבש תוכנית .
עבודה ממוקדת תוכננו פעילות להשלמת מיפוי התחומים והמאגרים הממשלתיים הקשורים .
אליהם וביצוע בנצ'מרק בין-לאומי.
רשות התקשוב מסרה כי פעילות זו תוכננה במסגרת תוכנית העבודה שלה לשנת 2020 , .
אך לא הושלמה עקב היעדר תקציב, וכי היא ממתינה להקצאת משאבים, בכפוף לאישור .
הרשות הוסיפה כי לצד זאת, קיימים תחומי פעילות דומיננטיים בתחום .
המידע הפתוח, דוגמת תחבורה ונדל"ן, שהיא מקדמת באופן נקודתי עם המשרדים .
הרלוונטיים, בשים לב לצורכי המשתמשים העולים מהשטח.
הגופים הבין-לאומיים העוסקים בנושא הנגשת מאגרים, וכן החלטת הממשלה, .
שמים דגש על הצורך בקביעת תיעדוף בעניין הנגשת המאגרים ובהנגשת מאגר ים .
תכלית ההנגשה היא לאפשר לציבור לעשות במאגרים .
המונגשים מגוון שימושים.
התהליך המקצועי שהחל ברשות התקשוב לסיווג .
מאגרים בהתאם למקובל בעולם לצורך תיעדופם - לא הבשיל לפעולה מעשית נכון .
ראוי להמשיך ולקדם תהליך זה בצורה סדורה, למפות את התחומים .
והנושאים שהם בעלי ערך לציבור ולבנות תוכנית להנגשת המאגרים בתחומים אלו.
בתשובתה מדצמבר 2020 מסרה רשות התקשוב כי הפעילות הענפה בתחום מתקיימת על .