HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הקביעות הרלוונטיות לחישוב מקדם ההיטל ועל מועד והיקף ההיטלים שהמיזם יידרש .
עוד עלה כי מחזיקי הזכויות במיזם הנפט מדווחים בנפרד בדיווחים שונים לרשות המיסים .
מקצת הדיווחים לרשות המיסים כבר דווחו קודם למשרד האנרגייה.
עוד נמצא שרשות המיסים פונה למחזיקי הזכויות במיזם כדי לקבל לידיה מסמכים שהוצאו .
על ידי משרד האנרגייה ודרושים לה לצורך בקרת ד יווחי מחזיקי הזכויות במיזם.
עולה בקנה אחד עם מדיניות הממשלה בנושא nce Ask O123.
על משרד האנרגייה לפעוללהעברת מידע לרשות המיסים .
משכך, משרד מבקר המדינה .
ממליץ למשרד האנרגייה לפעול לחזק את שיתוף הפעולה עם רשות המיסים ולהעביר לה .
מידע כמו מועד תשלום הוצאות מיזם הנפט, זהות זכות הנפט, הבאר שבמסגרתה הוצאו .
התשלומים והתכלית המדויקת שלשמה הוצאו.
לנתונים אלו חשיבות לצורך חישוב מקדם .
שיתוף הפעולה בין הרשויות צפוי לתרום להגדלת הכנסות המדינה .
משרד מבקר המדינה ממליץ לפעול להקמת צוות משותף לרשות המיסים ולמשרד .
האנרגייה, באישור שר האוצר 124 , לצורך בקרה על מקדם ההיטל ורווחי הגז וכדי להשלים .
נוהל מוסכם לגבי סדרי ההתייעצות בין משרד האנרגייה ורשות המיסים.
זה יבחן את האפשרות לקבוע דיווח אחיד ככל שניתן לשני הגופים על מנת להפחית .
בירוקרטיה, לייעל את תהליך בקרת החלק בהכנסות המגיע למדינה ו למנוע טעויות .
בתשובת רשות המיסים צוין כי היא בוחנת , במידת האפשר, דרכים להאחדת דיווחי מחזיקי .
הזכויות במיזמים ותשתף פעולה עם משרד האנרגייה לייעול התהליך.
123 ,להרחבה ראו מבקר המדינהדוח שנתי 70א (2020" ,) פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על .
העסקים", הפרק על שיתוף פעולה בין מא"ת לרמ"י, עמ' 385.
124 פקודת מס הכנסה מתירה לחלוק מידע בתנאים מסוימים, לפי סעיף 234 .
התועלות מיישום מתווה הגז הקשר בין תקופת החיפוש והכרה ב תגלית לבין גובה .
היטל רווחי טבע הוא סכום המתקבל מהכפלת סך הרווחים ממכירת הגז בשיעור המס הנקבע .
מקדם היטל מחושב כיחס בין ההכנסות הנצברות (בניכוי תשלומים שוטפים, .
לרבות תמלוגים והיטל ששולם בעבור שנים קודמות) ובין ההשקעות הנצברות שבוצעו על ידי .
ההשקעות במיזם הן הוצאות חיפוש הגז בתוספת הוצאות פיתוח שדה הגז ובניית אסדות .
טיפול וצנרת הולכת הגז אל החוף ובתוספת מקדמים, כאשר לצורך חישוב המקדמים קיים שוני .
בין תקופת החיפוש ובין תקופת ההקמה.
בתקופת החיפוש, בה הסיכון ליזם גבוה, ההשקע ות המוכרות לצורך חישוב מקדם ההיטל .
מוכפלות פי שניים כדי לתמרץ את המשקיעים להשקיע השקעות שיש בהן מרכיב משמעותי של .
סיכון וחוסר וודאות ולאפשר ליזמים לשלם מיסים מופחתים.
בשלב ההקמה , כשהסיכון ליזם .
פוחת באופן משמעותי, ההשקעות זוכות להטבה מצומצמת יותר בצורת תוספת מקדם ריבית, .
שהיא הכרה בעלויות מימון נורמטיביות125 .
בדברי ההסבר לחוק מיסוי רווחי טבע, הוצגו ההנמקות שהנחו את ועדת ששינסקי ואת המשרדים .
הרלוונטיים126 בקביעתם שיש להעניק למיזמי גז ונפט הטבות מס מיוחדות עבור 'תקופת .
החיפוש': "בעל זכות נפט רשאי להגיש בקשה לחזקה אם גילה תגלית נפט, כהגדרתה בחוק .
מכאן שככל שסבר בעל זכות הנפט כי בידיו תגלית, חזקה כי רמת הסיכון המשמעותית .
הכרוכה בחיפושו של שדה נפט, הוחלפה ברמה גבוהה של ודאות באשר להימצאות שדה הנפט .
בשל רמת הסיכון הגבוהה של המיזם בתקופת החיפוש בטרם התגלתה .
תגלית כלכלית ומחזיקי הזכויות טרם קיבלו חזקה אלא רק היתר או רישיון המאפשרים חיפוש .
נפט, הוצאות החיפוש מקבלות הטבה גבוהה יחסית לתקופת ההקמה.
על פי חוק מיסוי רווחי טבע, "תקופת החיפוש" היא התקופה שמיום קבלת ההיתר המוקדם עד .
היום שקדם למועד שבו הגיש בעל זכות נפט של מיזם בקשה לחזקה; ואולם אם שוכנע המנהל, .
בהתייעצות עם הממונה, כי בעל זכות הנפט דחה את הגשת בקשתו מטעמים של הימנעות .
מתשלום ההיטל או הפחתת היטל בלתי נאותה, רשאי הוא, בהתייעצות עם הממונה, לקבוע .
מועד מוקדם יותר שלא יקדם מהמועד שבו יכול היה בעל זכות הנפט להגיש את הבקשה כאמור.
מכל האמור עולה כי ככל שתידחה הקביעה כי הסתיים שלב החיפוש, נמצאה תגלית וניתנה .
חזקה ליזמים, ימשיכו היזמים לקבל את ההטבות הגבוהות המוגבלות לשלב החיפוש במקום .
ההטבות הנמוכות יותר להן הם זכאים בשלב ההקמה.
בשים לב לכך, נקבע כאמור בסיפא של .
הגדרת 'תקופת החיפוש' בחוק מיסוי רווחי טבע, כי לפקיד השומה הסמכות, בהתייעצות עם .
משרד האנרגייה, לקבוע כי תקופת החיפוש הסתיימה ביום שבו יכול היה מחזיק המיזם לבקש .
חזקה, גם אם לא עשה כן בפועל.
זאת, מתוך הכרה שעם מציאת תגלית וסיום תקופת החיפוש, .
אין הצדקה להטבות המס המיוחדות המוענקות ל מחזיקי הזכויות במיזם עד לאותו שלב.
שעור הריבית הנורמטיבית נקבע בחוק רווחי טבע .
126 רשות המיסים מסרה ב- 24.
2021 למשרד מבקר המדינה כי הדיונים בניסוח החוק נערכו במשרד האוצר ובכתיבת .
החוק היו שותפים נציג הלשכה המשפטית של משרד האוצר, נציג הממונה על חקיקה בתחום זה במשרד המשפטים, .
נציג הממונה על החקיקה ברשות המיסים, נציג משרד האנרגייה וגורמים נוספים בהתאם לעניין.
ה | התועלות מיישום מתווה הגז | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 נוכח האמור, וכחלק מהתייעצות פקיד השומה עם הממונה בנושא, בקשה כאמור רשות המיסים .
ממשרד האנרגייה להבהיר את התנאים שלפיהם נקבע אם ומתי נמצאה תגלית ולמתן חזקה.
עלה כי על אף שאין בחוק הנפט או בתקנות הנפט אזכור ל'בקשה לאישור תגלית', .
בדצמבר 2017 , פרסםמשרד האנרגייה הנחיות שלפיהן על בעל זכות נפט שסבור שהגיע .
לתגלית להמציא לממונה בקשה נפרדת לצורך קבלת 'אישור תגלית'127.
סיום הביקורת, משרד האנרגייה טרם פרסם הנחיות בנוגע לבקשה לקבלת חזקה - בקשה .
שמוזכרת בצורה מפורשת בתקנות הנפט.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האנרגייה להסדיר את הבקשות שיש להגיש לממונה .
לפי חוק הנפט והתקנות ולקדם את התהליכים הנדרשים לעיגון ופרסום ההנחיות .
עליו לפרסם הנחיות מבעוד מועד על מנת ליצור ודאות ושוויוניות אצל מ חזיקי .
הזכויות במאגרים שונים וכן כמידע רלוונטי לרגולטורים נוספים הפועלים בתחום אוצרות .
מועדי הכרזה על תגלית ומתן החזקה לתגליות הגז מאגר "לוויתן " .
2010 פרסמו לציבורמחזיקי הזכויות ב"לוויתן" את פיענוח הסקר הסיסמי התלת- ממדי .
שערכו במהלך 2009128 .
בהתאם לפרסום נמצא מאגר שבו כ-453 BCM המשתרע על רישיונות .
חיפוש ( "רחל" ו"עמית").
2010 פרסמומחזיקי הזכויות ב"לוויתן" את תוצאות קידוח .
"לוויתן" 1 (אקספלורציה).
המידע שהתקבל מהקידוח אישר את תוצאות הסקר הסיסמי בדבר .
הימצאות של כ-453 BCM הניתנים להפקה.
לאור האמור, נמצא שקידוח "לוויתן 1" הוא תגלית .
לפי הערכת מחזיקי הזכויות ב"לוויתן", השדה "לוויתן " משתרע על שטח גדול מאוד של .
127 :בקשה לאישור תגלית תכלול את הרכיבים האלה א.
רקע לבקשה ופרטי מגיש הבקשה; ב.
הכוללת את המפורט תקנה 63 בתקנות הנפט, וכן נתונים עדכניים, מהימנים ומבוססים בדבר הימצאות נפט בשדה .
נפט שבשטח הרישיון; ג.
תכנית עתידית ראשונית בדבר דרך פיתוח השדה והפקתו של הנפט המצוי בשדה (להלן: .
"תכנית פיתוח רעיונית" (FDP Conceptual);) .
ד תחשיב כלכלי המבוסס על הנתונים בדבר הימצאות נפט ב שדה, ועל .
תכנית הפיתוח הרעיונית, לרבות נתונים כלכליים עדכניים שעמדו בבסיס התחשיב במועד הגשת הבקשה, אשר יניח .
את דעת הממונה כי ניתן להפיק נפט מהשדה על בסיס מסחרי.
הנחיות הממונה על ענייני הנפט: הנחיות אישור .
128 ראו פרסום https://maya.
2011 הודיעומחזיקי הזכויות ב "לוויתן " כי הם מתחילות בקידוח "לוויתן" 2 לשכבתN10 שמטרתו להעריך את .
היקף עתודות הגז בשדה "לוויתן" ובהמשך לשמש כקידוח הפקה לגז (ראו דיווח מידי לבורסה מיום 14.
קידוח "לוויתן" 2 נכשל.
2011 הודיעומחזיקי הזכויות ב" לוויתן" על התחלת קידוח "לוויתן" 3 שהנו קידוח .
חלופי לקידוח "לוויתן" 2 .
2012 הודיעו כי הערכת הכמויות במאגר ופוטנציאל ההפקה המתקבלים .
מקידוח "לוויתן" 3 אינם משנים את ההערכות שהתקבלו מקידוח "לוויתן" 1 .
התועלות מיישום מתווה הגז בנובמבר 2011 , כחודש לפני מועד תום הרישיון, סיכמו מחזיקי הזכויות ברישיון "רחל" ו"עמית" .
(בשטחן נמצא מאגר "לוויתן") עם הממונה על דחייה של מועד סיום הרישיון עד ל- 14.
במהלך2012 מחזיקי רישיונות "רחל" ו"עמית" השלימו בהצלחה מבחני הפקה במאגר .
ממכתב של הממונה דאז מדצמבר 2013 אל "נובל" עולה ש מחזיקי הזכויות ב"לוויתן " סברו .
שהגיעו לתגלית עוד בשנת 2010 ,אולם משרד האנרגייה התנגד לקביעה זו.
האנרגייה בתגלית מאגר "לוויתן " בינואר 2014131 .
בפגישהשקיימה רשות המיסים עם משרד .
האנרגייה ביוני 2016 , מסרמשרד האנרג ייה כי מבחינה הנדסית היה ניתן להכיר בתגלית עוד .
בשנת 2012 אךמחזיקי הזכויות ב" לוויתן" לא הגישו את כל הנתונים הפיננסיים לצורך היוון תזרימי .
מזומנים לבחינה כלכלית של המיזם.
בתשובת מחזיקי הזכויות ב"לוויתן" צוין כי כבר בדצמבר 2010 הן דווחו למשרד האנרגייה על .
תגלית מסחרית, נוכח תוצאות הקידוחים ומידע מבוסס על כמות משאבים ניכרת ועל יכולת .
הפקה מסחרית בשטחי הרישיונות הרלוונטיים.
ניתן היה לצפות כי נוכח מידע מבוסס זה, משרד .
האנרגייה יכיר גם הוא באותו מועד ב"חזקה " לפי חוק הנפט.
במועד שבו הכריזו מחזיקי הזכויות .
ב"לוויתן" על תגלית (דצמבר 2010 ) כלל לא הייתה דרישה בדין להגיש את "כל הנתונים .
הפיננסיים לצורך היוון תזרימי מזומנים לבחינה כלכלית של המיזם" לצורך קביעת תגלית על- .
ידי הממונה על ענייני הנפט.
חוק הנפט קובע כי "תגלית" היא "גילוי שדה נפט"; "שדה נפט" .
מוגדר בחוק הנפט כ"קרקע על כל שכבותיה הגיאולוגיות שיש מתחתיה בידוע מצבר נפט שניתן .
להפיק ממנו נפט בכמויות מסחריות"; ואילו "כמויות מסחריות" פירושן על פי חוק הנפט "כמויות .
מספיקות של נפט המאפשרות להפיקו על בסיס מסחרי".
עוד מסרו בתשובתם כי נוכח הוראות ברורות אלה שבחוק הנפט, הדרישה היחידה הקבועה .
בחוק להכרה בחזקה היא אפוא קיומה של יכולת הפקה מסחרית של גז בשטח הרישיון.
הנוגע למאגר "לוויתן ", יכולת הפקה מסחרית כאמור הייתה ידועה עוד בשנת 2010 .
להגיש את "כל הנתונים הפיננסיים לצורך היוון תזרימי המזומנים לבחינה כלכלית של המיזם" .
לצורך מתן חזקה על-ידי הממונה על ענייני הנפט נעדרת כל עיגון חוקי.
מחזיקי הזכויות ב"לוויתן" .
מציינים עוד כי רק בדצמבר 2017 "פרסם הממונה על ענייני הנפט "הנחיות לאישור תגלית .
המפרטות בין היתר את המידע והמסמכים שעל מחזיקי הזכויות ברישיון חיפוש להגיש לממונה .
אם שרר בעבר חוסר בהירות בנוגע למידע שעל בעל רישיון להגיש לצורך .
הכרה בתגלית, הרי שיש לזקוף אותו לחובת משרד האנרגייה שנמנע מלפרסם הנחיות מתאימות .
בלוחותשלהלן מפורטים התאריכים הקובעים בפיתוח המאגרים "לוויתן ", "תנין" ו"כריש".
2012 הודיעומחזיקי הזכויות ב"לוויתן " על ביצוע מבחני הפקה בקידוח "לוויתן" 1 .
הזכויות במיזם בהצלחה ביצוע מבחני הפקה שבוצעו.
2012 קיבלומחזיקי הזכויות ב"לוויתן " מאת חברת .
Woodside Petroleum Ltd הצעה לרכוש מהם30% .
131 בקשה להכרה בתגלית ולחזקה על מאגר "לוויתן" בה הכיר משרד האנרגייה, הוגשה על ידי מחזיקי הזכויות במיזם .
2013 והתאריך אותו קבע משרד האנרגי יה לתגלית במאגר "לוויתן" הוא 23.
ה | התועלות מיישום מתווה הגז | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 לוח3: פירוט תאריכים קובעים במיזמים "לוויתן ", "כריש" ו"תנין" .
המיזם לוויתן דרום לוויתן צפון תנין כריש .
הרישיון רחל/ 349 /עמית350 אלוןA /364 אלוןC /366 .
הבקשה לחזקה דצמבר 2010 .
)(שלישית דצמבר 2010 .
132 פרסום של מחזיקי הזכויות במיזם.
הוצהר שהיקף מאגר "לוויתן" בשתי החזקות גם יחד הוא כ-453 BCM.
התועלות מיישום מתווה הגז לוח 4: פירוט מועדי מתן החזקה על מיזמים "כריש " ו"תנין" לחברת .
המיזם הרישיון התאריך שבו הכריז .
הממונה על החזקה התאריך שקבע .
אין בחוק הנפט או בתקנות הוראות המגבילות את משרד האנרגייה מבחינת המועד שהוא יכול .
לקבוע כתאריך ההכרה בתגלית ובהתאמה לקבוע את תאריך מתן החזקה, בהתקיים התנאים .
כך, עלה כי משרד האנרגייה לא שינה את תאריך ההכרה בתגלית במיזמים "כריש" .
ו"תנין" בהתאם לתוכנית פיתוח שהגישו מחזיקת הזכויות החדשה, חברת "אנרג'יאן ", אלא הותיר .
את התאריך לפי התוכנית הרעיונית שהגישו מחזיקי הזכויות הקודמים, וכן בנובמבר 2015 הגישו .
המחזיקי הזכויות דאז של מיזמי "כריש" ו"תנין" בקשות לחזקה, ומשרד ה אנרגייה קבע את תאריך .
החזקה עבורם לאוגוסט 2014.
הממונה הקודם ציין בפני משרד מבקר המדינה כי בקביעת המועדים הוא אינו בוחן כל היבט .
מיסוי של רווחי הטבע ממיזמי הגז, הוא אמון על עידוד חיפוש ופיתוח תגליות בלבד.
נמצא כי על אף שהסקר התלת -ממדי בוצע בשנת 2009 ,ביוני 2010 פורסםפיענוחו .
לציבור, ובדצמבר 2010 פורסמו תוצאותהקידוח במאגר "לוויתן " לציבור, לא בחן משרד .
האנרגייה את אפשרות להכרזה על "לוויתן " כתגלית בתום המועד שבו פקע הרישיון .
שניתן למחזיקי הזכויות במאגר.
גם אחרי הדחייה במועד לסיום הרישיון בחזקת "לוויתן " והשלמת מבחני ההפקה ביוני 2012 ,לא .
פעל משרד האנרגייה כדי לזרז את קבלת הנתונים הנדרשים להכרזה על מאגר "לוויתן " כתגלית, .
והמתין עד שהבקשה להכרה בתגלית הוגשה ביוני 2013133 .
נמצא כי התאריך שקבע משרד האנרגייה לתגלית במאגר "לוויתן" הוא 23.
רק לאחר שמחזיקי הזכויות ב מיזם השלימו נתונים שהציגו רווחיות חיובית מהמאגר, אף על פי .
שמאגר "לוויתן " הוכרז כמאגר הגז הימי הגדול ביותר שנמצא באותו עשור, ומבחני ההפקה .
שביצעו מחזיקי הזכויות במיזם הסתיימו בהצלחה במאי 2012 , והבקשה השנייה להכרה בתגלית .
133 ,לעניין זה יצוין שבהנחיות הממונה על ענייני הנפט בעניין אישור תגלית שפורסמו לאחר מכן ב-2017 , נקבעה תקופה .
של שישה חודשים מתום הצלחת מבחני ההפקה כדי לפנות לאישור תגלית.
ה | התועלות מיישום מתווה הגז | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 בתשובת מחזיקי הזכויות ב"לוויתן" צוין כי הם מסרו למשרד האנרגייה מידע מלא בנוגע להכרה .
בתגלית " לוויתן" עוד בדצמבר 2010 ,וכי לא היה כל ניסיון מצדם לדחות את מועד קביעת .
התגלית על ידי הממונה על ענייני הנפט, ובכך ליהנות מהכרה בהטבות חיפוש.
הגם שב שלהי שנת 2010 פורסמו תוצאות קידוח "לוויתן" לציבור קבע משרד האנרגייה .
לגביו את מועד התגלית לינואר 2014 .
הדבר דרש מרשות המיסים ל בחון לקבוע תאריך .
אחר לתום תקופת החיפוש מזה שקבע משרד האנרגייה למחזיקי הזכויות במאגר, ודרש .
מיונן וסיווגן של ההוצאות המדווחות להוצאות חיפוש ולהוצאות הקמה.
שגוי פוגע בהכנסות המדינה מתקבולי הגז.
יצוין כי בתקופת הדחייה בין 2013 ל-2014 .
הוציאו מחזיקי הזכויות ב"לוויתן " מאות מיליוני ש"ח שנחשבים לעמדתם עד מתן חזקה על .
פי חוק רווחי טבע כהוצאות הזכאיות להטבות המשויכות לתקופת חיפוש.
מיזמים "כריש" ו"תנין" .
מהאמור בלוח 3 עולה שיש פער זמניםשל עד 27 חודשים בין תאריך התגלית, כפי שדווח .
2013 ( ), ובין מועד הגשת הבקשה לתגלית לממונה 30.
ובין המועד שקבע הממונה לתגלית ( 11.
כל אחת מהתגליות "כריש" ו" תנין" נחשבת מיזם נפרד, ולכל אחת מתגליות אלו ישנו מקדם .
עם זאת, עולה שאף על פי שתגלית "תנין" קדמה בשנה לתגלית כריש, הגישו .
מחזיקי הזכויות במיזם באותו יום את הבקשה לתגלית עבור כל אחד ממיזמי הנפט.
נמצא פער זמנים בטווח של כ-15 חודשים בין תאריך קביעת התגלית ובין תאריך הגשת הבקשה .
לחזקה במיזמים "כריש" ו"תנין" (ראו לוח 3).
עולה כי ההכרזה של משרד האנרגייה על המועדים שבהם הוכרו המאגרים כתגליות .
התבססה על מועדי הגשת הבקשות ע"י היזמים ולא על מועדי מציאת התגליות בפועל .
מומלץ שמשרד האנרגייה ורשות המיסים יבהירו - לרבות בהכרזות הממונה ביחס ל'תגלית' .
ולהענקת חזקה - כי לפי חוק מיסוי רווחי טבע אין בקביעות ה ממונה כאמור, כדי להגביל .
את סמכויות המנהל ביחס ל קביעת סיום 'תקופת החיפוש' על פי החוק בנסיבות .
הרלוונטיות, על השלכותיה השונות בתחום המס.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האנרגייה להכיר בתגלית גז ולקבוע את תאריך .
החזקה לפי המועד המוקדם ביותר שבו הוא סבור שהתגבשה יכולת הפקה מסחרית .
בתגלית וללא תלות במועדי הגשת המסמכים בפועל , ובכל מקרה לא יאוחר ממועד .
הגשת הבקשה לתגלית ולחזקה .
מועד זה מקביל לירידה ברמת הסיכון ההנדסית .
והכלכלית במיזם, כמתואר בדברי ההסבר לחוק מיסוי רווחי טבע.
התועלות מיישום מתווה הגז רשות המיסים - בקרת השומה העצמית שדווחה על ידי .
מידי שנה מצהירים מחזיקי הזכויות במיזם נפט בשומה עצמית את מקדם ההיטל שחישבו ואת .
הצהרות שומה עצמית אלו מדווחות על ידי מחזיקי הזכויות במיזם לרשות .
רשות המיסים שומרת דיווחים אלו ב"תיק היטל" המנוהל עבור כל מיזם נפט ועבור כל .
בעל זכות של מיזם נפט ובוחנת בהליך שומתי את נכונות הדיווחים.
המיסים ומשווה בין המועדים לגביהם דרשו מחזיקי הזכויות במיזם הטבות חיפוש והקמה ובין .
מועדים שקבע הממונה או מועדים קודמים להצהרת הנישומים, שבהם היו יכולים להסתיים .
כאמור חוק מיסוי רווחי טבע קובע בהגדרת "תקופת הח יפוש" כי אם שוכנע פקיד השומה , .
בהתייעצות עם הממונה, כי בעל זכות הנפט דחה את הגשת בקשתו לקבל חזקה מטעמים של .
הימנעות מתשלום ההיטל או הפחתת היטל בלתי נאותה, רשאי הוא, בהתייעצות עם הממונה, .
לקבוע מועד מוקדם יותר שלא יקדם מהמועד שבו יכול היה בעל זכות הנפט להגיש א ת הבקשה .
שומה בגין תום תקופת החיפוש מיזם "לוויתן " .
מחזיקי הזכויות במיזם "לוויתן " הגישו למשרד האנרגייה שתי בקשות לקבלת חזקה במיזם זה .
(בשנת 2010 ויוני2013 ) אולם בקשותיהם לא נענו.
הבקשה השלישית שהגישו מחזיקי הזכויות .
2014 , אושרה, ותאריך תוםתקופת החיפוש נקבע ביום שקדם להגשת הבקשה, דהיינו, .
ראוב לוח 3 לעיל את הנתונים שבידי משרד האנרגייה והנוגעים לתאריכים שבהם .
הוגשו הבקשות למשרד האנרג י יה.
בפגישה שהתקיימה ב- 20.
2016 בין משרד האנרגייה לרשות המסים, ציין משרד האנרגייה כי .
לפי הנתונים ההנדסיים שבידיו ניתן היה לקבוע כי ישנה תגלית כבר בשנת 2012 .
משרד האנרגייה בפגישה האמורה כי מחזיקי הזכויות במיזם "לוויתן " הגישו את הנספח הכלכלי .
2013, אולם במסמכים שהגישוהיו חסרים נתונים פיננסיים הנדרשים לצורך היוון תזרימי .
מזומנים לבחינת הנספח הכלכלי, ולכן בקשתם להכרזה על תגלית סורבה באותה עת.
באותה בפגישה רשות המיסים בקשה ממשרד האנרגייה שישלח לה כמה נתונים הדרושים לה .
לצורך הכנת שומת מס הכנסה של מחזיקי זכויות במיזם "לוויתן" ולבחינת מקדם ההיטל, רווחי .
הנפט ותאריכים שדווחו לה , המשפיעים על השומה.
בסיכום הפגישה חזרה וביקשה רשות .
המיסים ממשרד האנרגייה ישלח לה את פרשנותו לסעיף 29 (א) לחוק הנפט וכי המשרד י פרט .
לגבי אחד הקידוחים במאגר, האם זהו קידוח ששימש לחיפוש או לפיתוח, וכן את מענה משרד .
האנרגייה למחזיקי הזכויות במיזם בנוגע לדחיית הבקשה להכרה בחזקה מיוני 2013.
ה | התועלות מיישום מתווה הגז | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 הנתונים שציין משרד האנרגייה והעמדות שהציג לגבי תום תקופת החיפוש במאגר "לוויתן " .
נמסרו לרשות המיסים בפגישה עצמה בעל פה.
רשות המיסים סיכמה את פגישת העבודה .
במסגרת מסמך שכותרתו "פרוטוקול ישיבה מיום 20.
בתשובת רשות המיסים צוין כי בשיחות הטלפון בינה ובין משרד האנרגייה שקדמו לפגישה .
המתוארת לעיל היא מסרה למשרד האנרגייה שהפגישה תהיה פגישת התייעצות, בין היתר, .
בנוגע לסוגיית הכרזת התגלית.
לדברי משרד האנרגייה כפי שנמסרו במהלך הביקורת, המשתתפים מטעמו לא החשיבו את .
הפגישה כפגישת התייעצות לפי חוק מיסוי רווחי טבע, אלא כפגישת עבודה.
בפברואר 2017 פנתה רשות המיסים בכתב למשרד האנרגיי ה כתזכורת לבקשתה מיולי 2016 .
לקבלנתונים הדרושים לה לצורך בחינת הדיווחים העצמיים של מחזיקי הזכויות ב"לוויתן ".
נועדה הפניה לברר מהי מטרתו של קידוח מסוים - האם הוא נועד מהבחינה ההנדסית , לחיפוש .
גז טבעי או לפיתוח המאגר.
הבחנה זו הייתה חשובה מאחר שב ביקורת של רשות המיסים הי על .
הרשות לברר אם הוצאות הקידוח זכאיות למקדם הטבה מטיב לעניין של הוצאות חיפוש או .
למקדם הטבה לעניין של הוצאות פיתוח.
בנוסף ביקשה רשות המיסים ממשרד האנרגייה את .
פירוט הסיבות לדחיית בקשת מחזיקי הזכויות ב"לוויתן" להכיר בתגלית עוד בשנת 2013 .
יצוין כי בישיבה שלהוועדה המיוחדת של הכנסת לפיקוח על הקרן לניהול הכנסות המדינה .
מהיטל על רווחי גז ונפט, שהתקיימה ב- 30.
2020 מסר מנכ"ל משרד האנרגייה לחברי הוועדה .
כי " הרבה מאוד עקרונות של פשטות שיי ]בחוק מיסוי רווחי טבע[ יש כאןשמנו כדי שיהיה אפשר .
עדיין, צריך לומר, תמיד יש תכנוני מס ויש כאן אירועים שרשות המיסים .
מטבע הדברים תהיה צריכה להתמודד אתם ואנחנו מאמינים שביכולתה.
אנחנו כמשרד אנרגייה .
באמת לא שותפים לתהליכים האלה ואפילו לא למידע שנמצא בידי רשות המיסים כדי לגבות .
כמובן שכל שאלה שתופנה אלינו, נשמח לסייע לכל גוף ממשלתי, בוודאי לרשות .
נמצא כי לא היו בידי רשות המיסים התכתבויות בין מחזיקי הזכויות במיזם "לוויתן " ובין .
הממונה בכל הנוגע לעמדת מחזיקי הזכויות במיזם ש גילו תגלית ולפיכך היו זכאים לחזקה .
על המיזם כבר בשנת 2010 .
עוד נמצא כימשרד האנרג ייה לא מסר לרשות המיסים את .
הנתונים שביקשה לצורך חישוב השומה.
134 מבקר המדינה העיר לרשות המיסים כי עליה לשמור פרוטוקולים מדיונים וראוי גם לקבל אישור או הסתייגות לדברים .
בכתב או באמצעות חתימה על אותה תרשומת או פרוטוקול, ולתת העתק בידי האזרח, כדי שיהיה בידיו תיעוד ככל .
דו"ח מבקר המדינה, דוח שנתי 69א (2018" ,) הטמעת המלצות הוועדה להפקת לקחים בעקבות .
התועלות מיישום מתווה הגז נמצא כי בשנים 2011 - 2012 מחזיקי הזכויות במיזם "לוויתן" הוציאו לצורך הכרה כהוצאות .
חיפוש כמה מאות מיליוני שקלים בגין קידוחים שבוצעו כאמור עוד לפני שניתנה למיזם .
2014 (היום שקבע משרד האנרגי יה כיום מתן החזקה .
על מיזם "לוויתן "), הוציאו מחזיקי הזכויות במיזם מאות מיליוני ש"ח נוספים שנחשבים .
לעמדתם עד מתן חזקה על פי חוק רווחי טבע כהוצאות הזכאיות להטבות המשויכות .
בשל היעדר שיתוף פעולה של משרד האנרגייה עם רשות המיסים, לא היו בידי רשות .
המיסים כל ההתכתבויות הרלוונטיות בין מחזיקי הזכויות במיזם ובין משרד האנרגייה .
לעניין קביעת מועד התגלית ומועד החזקה.
כמו כן נמצא כי משרד האנרגייה לא עדכן .
את רשות המיסים לגבי התכתבויות ומסמכים המעידים שייתכן כי תקופת החיפוש .
הסתיימה קודם ליוני 2013 .
לדוגמה, לא היו בידי רשות המיסים התכתבויות בין מחזיקי .
הזכויות במיזם "לוויתן " ובין משרד האנרגייה בכל הנוגע לטענת מחזיקי המיזם שהגיעו .
לתגלית עוד בשנת 2010.
הפערים בהעברת מסמכים והחלפת המידע והנתונים מחדדים הצורך בשיתוף הפעולה, .
גם לצורך בחינת השומות השוטפות.
מומלץ כי רשות המיסים ומשרד האנרגייה יפעלו .
לטיוב שיתוף הפעולה והעברת המידע, לרבות במסגרת פגישות ההתייעצות המתקיימות .
לפי חוק מיסוי רווחי טבע.
בעניין המיזמים "כריש ו"תנין", לפי הנתונים שבידי משרד האנרגייה, תום תקופת החיפוש שנקבע .
2015 ,יום לפני היום שבו הגישו מחזיקי הזכויות המקוריים את הבקשה לחזקה לממונה .
2016 פנתה רשות המיסים למייצגי המיזמים "כריש" ו"תנין" בבקשה לקבל נתונים מדוע .
2015 את תאריך החזקה ל- 11.
2014 (תאריך רטרואקטיבי).
לבחון מתי ניתן לקבוע שלמיזם ישנה תגלית נפט כלכלית וחזקה.
רשות המיסים קבלה את .
התאריכים לפי קביעת משרד האנרגייה.
בביקורת נמצא כי רשות המיסים לא תיעדה בכתב את החלטותיה בנושא תאריך תום .
הטבת החיפוש לו זכאיות הוצאות החיפוש עד מועד זה, גבוהות בהרבה .
מהטבות שמקבלות הוצאות מתאריך זה והלאה.
על כן, ראוי היה כי רשות המיסים תשמור .
תיעוד לשיקולים בבסיס החלטתה ולדיון שערכה לגבי המועד שהתקבל.
ה | התועלות מיישום מתווה הגז | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תיקון הגדרת תקופת חיפוש למניעת תכנוני מס .
חוק מיסוי רווחי טבע קובע כאמור כי "תקופת החיפוש" היא התקופה שמיום קבלת ההיתר .
המוקדם ועד היום שקדם למועד שבו הגיש בעל זכות נפט של מיזם בקשה לחזקה.
שוכנע המנהל, בהתייעצות עם הממונה, בתנאים מסוימים כי חלה דחייה במועדים, הוא רשאי, .
לאחר התייעצות עם הממונה, לקבוע מועד מוקדם יותר.
בינואר 2021 מסר נציג רשות המיסים135 לצוות הביקורתכי בעת גיבוש חוק מיסוי רווחי טבע, .
סברה רשות המיסים שלמחזיקי הזכויות במיזם נפט יש אינטרס להפוך היתר מוקדם או רישיון .
לחזקה הנותנת זכות בלעדית לחפש נפט ולהפיקו בשטח החזקה למשך 30 שנים.
הזכויות במיזמים ירצו להביא מהר ככל האפשר להכרת הממונה בתגלית ולהענקת שטר חזקה.
כאמור מלוחות 3 ו-4, עולה כי לעיתים ישנםפערי זמן של מספר שנים בין מועד התגלית והודעה .
עליה באמצעות מערכת ההודעות לבורסה לבין מועד הגשת הבקשה להכרזה על תגלית.
לבורסה נועדה בין היתר לתת לציבור מידע שיאפשר לו להעריך את השינוי ברמת הסיכון במיזם .
הנפט כתוצאה מתגלית נפט.
ממועד הגשת הבקשה להכרזה על תגלית ( 4.
שקבע הממונה לחזקה ( 14.
2014 ) לעתים יש פער זמנים של עד כ-8 חודשים136.
נמצא כי, בין היתר עקב ההגדרה הקיימת בנושא תקופת החיפוש, נוצרים לעתים חילוקי .
דעות בין רשות המיסים למחזיקי הזכויות במיזמי נפט בדבר תאריכי תקופת החיפוש .
והפיתוח, וההטבות המגיעות להוצאות מסוגים שונים בתקופות אלו.
נובעים מהבדלים במועד שבו חל קיטון ברמת הסיכון במיזם לדעת הרשות והממונה, .
לעומת עמדת המחזיקים, וכן מהפער בין מועדי הגשת הבקשות והמועדים שקבעו הממונה .
או פקיד השומה לתגלית ולחזקה ובין מועד תום תקופת החיפוש שעליו מצהירים מחזיקי .
משמעות פערים אלו מבחינת קביעת מקדם ההיטל בין עמדת כמה .
מחזיקי זכויות בכמה מיזמים, לרשות המיסים, מסתכמות ביחד ומגדילות את הוצאות .
מיליוני ש"ח בשל הטבת חיפוש .
135 הנציג השתתף בישיבות ועדת ששינסקי עם עוד עובדים מטעם רשות המיסים והיה שותף לחלק מהתחשיבים שנערכ ו .
לאחר סיום עבודת הוועדה השתתף הנציג בהליכים הראשוניים של החקיקה של חוק מיסוי רווחי טבע בהיבט .
"ראו נתונים לגבי מאגר "לוויתן .
התועלות מיישום מתווה הגז הועלה כי לפי ההגדרה המקורית של 'תקופת חיפוש' בהצעת חוק מיסוי רווחי נפט, .
התשע"א -2011137 , תקופת החיפוש הייתה אמורה להסתיים ביום שקדם למועד אותו קבע .
הממונה כיום שבו גילה בעל זכות הנפט תגלית138 .
כפי שצוין בדברי ההסבר להצעת החוק, מיום .
זה פוחתת רמת אי-הוודאות הכרוכה באותו מיזם נפט.
ובהתאם, מיום זה והלאה ההטבות להן .
זכאי מחזיק הזכויות במיזם יהיו פחותות מהטבות המגיעות למחזיק מיזם שעדיין עוסק בחיפוש .
תגלית בשטח רישיונו 139.
לפי החלטת ממשלה מס פר 1465 מיום 22.
16 , הממשלה רואה חשיבות בשינויים במשטר .
הפיסקא לי, לרבות שינויי חקיקה שתכליתם הגשמת העקרונות שבבסיס חוק מיסוי רווחי טבע .
בסגירת פרצות מס, בקידום הליכי גבייה ובתיקונים שוטפים בתחום דיני המס והתמלוגים, ככל .
אם יהיו שינויים מהותיים בהסדרים שנקבעו בהחלטת הממשלה מס' 442 מיום .
2013 (עלתיקוניה בהחלטת ממשלה 476 ), הממשלה תבחן בחיוב גיבוש פתרונות לקיום .
הכדאיות הכלכלית המקובלת בפרויקטים דומים בענף בעולם להשקעות שבוצעו לשם פיתוח .
2020 מסרה רשות המיסים לצוות הביקורת כי היא מעוניינת ליזום כמה תיקוני .
חקיקה בעקבות הניסיון שנצבר לאחר קבלת דיווחים מ מחזיקי הזכויות במיזמי נפט.
במהלך הביקורת, הכינה רשות המיסים תזכיר חוק הכולל כמה תיקונים מוצעים לחוק מיסוי רווחי .
תזכיר החוק קודם, להצעת חוק ממשלתית שאושרה בכנסת בקריאה ראשונה ביום .
אחד מהתיקונים נועד לתת מענה לקושי הגדול ביכולת גביית ההיטלים אשר יש להפקידם בקרן .
קושי זה נובע מהוראות המאפשרות לנישומים להחזיק בעמדות מס שנויות במחלוקת .
ולדחות את תשלום ההיטל עד לבירור המחלוקת בבית המשפט.
לפיכך התיקון המוצע הוא .
להקדים את תשלום המס השנוי במחלוקת לשלב החלטת פקיד השומה בהשגה על שומה, מה .
שיביא להקדמת תשלום היטל רווחי נפט והיטלי רווחי טבע.
רשות המיסים ציינה בתזכיר כי .
בהמשך השנה יקודמו צעדים נוספים בתחום האכיפה והבהרת כללי המיסוי במסגרת חוק מיסוי .
רשות המיסים מסרה באוגוסט 2021 בתשובתה למשרד מבקר המדינה כיועדת שרים לחקיקה .
אישרה לפני מספר שבועות החלת דין רציפות על תיקון מספר 3 לחוק מיסוי רווחים ממשאבי .
טבע ויש להמתין שמליאת הכנסת תאשר את החלת דין הרציפות בהמשך היום.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים להשלים את הבחינה בכל הקשור להליכי .
הסדרת גביית מיסים מרווחי טבע, לאור הפערים שעלו והניסיון שנצבר, לרבות בעניין .
הגדרה מיטבית של 'תקופת החיפוש' שלה חשיבות מכרעת בכל הקשור לכספים שייכנסו .
לקופה הציבורית בגין משאבי הגז של הציבור.
138 ולא יאוחר ממועד הגשת הבקשה לחזקה.
139 כפי שצוין בדברי ההסבר: "בעל זכות נפט רשאי להגיש בקשה לחזקה אם גילה תגלית נפט, כהגדרתה בחוק האמור .
מכאן שככל שסבר בעל זכות הנפט כי בידיו תגלית, חזקה כי גם לדעתו רמת הסיכון המשמעותית הכרוכה בחיפושו .
של שדה נפט, הוחלפה ברמה גבוהה של ודאות באשר להימצאות שדה הנפט בר הפקה מסחרית ".
ה | התועלות מיישום מתווה הגז | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 סכוםההיטל על רווחי יתר שיצטבר בקרן העושר .