HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו, כי הם עשו מאמץ מרבי כדי ליישם את מודל מצילה ואף שריינו לכך תקציב של 300,000 ש"ח בסוף ש נת 2011 , אך לא הייתה היענות של הקבוצות וההתאחדות לכדורגל ליישמו.
עוד מסר המשרד, שמרכז המועצה בשיתוף בעלי תפקידים בהתאחדות לכדורגל בנו בסוף שנת 2012 ,פרויקט נוסף, העוסק גם באוהדים שתכליתו "למגר תופעות אלימות ולהגביר את האווירה החיובית במגרשים".
המשרד ציין, כי גם פרויקט זה לא יושם בשל סירוב המועצה להסדר הימורים בספורט לתקצב אותו.
המשרד הוסיף, כי בישיבת המועצה באפריל 2015 הוצג שנית מודל ]לאחר מועד סיום הביקורת [ מצילה מתוך כוונה לבחון את קידומו, והוא אף צפוי לעלות לדיון בוועדת המשנה לקשר עם אוהדים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התרבות והספורט, כי הפעולות לשיפור הקשר עם אוהדים שהוא וגופים נוספים ניסו לקדם, נעשו לפני כשלוש שנים.
הכיוון שבו פועלים המשרד והמועצה בכך שהם שבים ודנים בימים אלה (מאי 2015 ) בפתרונות כמו מודל מצילה- הוא הכיוון הנכון ליצירת דפוסי עבודה עם אוהדים וגיוסם לפעילות לצמצום האלימות.
מיסוד הקשר עם ארגוני אוהדים ותמיכה בהם : .
האוהדים פועלים ומתנהגים באופנים שונים: יש המסתפקים בצפייה פסיבית, אחרים מגיעים בעקביות לעודד את קבוצתם במגרש.
בתוכם קיים גרעין שיוזם פעילות חברתית וקהילתית מגוונת שנועדה להדגיש את המאפיינים הייחודיים של קבוצתם ואת לכידות אוהדיה.
משרד 600 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 התרבות והספורט, המועצה והוועדות השונות הדגישו את הצורך למסד את הקשר שבין הנהלות הקבוצות ובין האוהדים באמצעים כגון הנפקת תעודת אוהד, מינוי נציג של האוהדים בהנהלות הקבוצות ומינוי איש קשר לאוהדי הקבוצה או מקשר בין ארגוני האוהדים.
הומלץ גם על מתן תמיכות שיסייעו לארגוני האוהדים בפעילויות למניעת אלימות.
התובנה המרכזית של מצילה מהניסיונות להפעלת המודל הייתה, שבקבוצות רבות אין קשר רציף ומסודר בין ההנהלה לאוהדים ובין האוהדים למשטרה, ולכן צורכי הצדדים אינם נענים, ולעתים התוצאה היא אלימות.
לפיכך יש חשיבות רבה לביסוס מנהיגות אוהדים בכל קבוצה כגורם מתאם ומקדם הס כמות בין הנהלות הקבוצות למשטרה.
גם ועדת זליכה המליצה שההתאחדות לכדורגל תפעל להקמת ארגוני אוהדים ותעניק להם במה וביטוי במסגרתה.
כאמור, המשרד גיבש את מבחני התמיכה בשיתוף המועצה ונציגי האוהדים, בין היתר, כדי לחזק את מעמדם של ארגוני האוהדים ואת פעילותם.
במסגרת המבחנים נקבע שתינתן תמיכה לפעילות של ארגון אוהדים ממוסד באופיו שרשומים בו לפחות 150 חברים (או250 חברים במקרה של הליגה הבכירה בכדורגל או בכדורסל) המשלמים דמי חבר.
דרישה נוספת היא, שהארגון ייצג את ענייניהם של אוהדי המועדון לפני המשטרה, הרשויות וההנהלות של גופי הספורט הנוגעים לעניין.
במסגרת זאת נתן המשרד תמיכות לשני ארגוני אוהדים47 .
שעמדו בתנאי הסף סממן נוסף של מיסוד וארגון של אוהדי קבוצה הוא הנפקת תעודות אוהד ושימוש בטכנולוגיה לרישום הנכנסים למגרש ולמעקב אחריהם.
בכלי זה משתמשים בחלק ממדינות אירופה.
ועדת צור המליצה לחייב קבוצות להנפיק כרטיסי אוהדים, כדי לאפשר את זיהוים ולהתמודד עם הרחקות אוהדים.
המועצה, שהתרשמה גם בתחום זה מהנעשה באירופה, המליצה אף היא על הנפקת כרטיסי אוהד והטמעת מערכת שיכולה לשפר את השליטה בקהל האוהדים ואת ניהולם.
ואולם, למרות היתרונות הגלומי ם בהנפקת כרטיסי אוהדים, ברישומם, וביצירת אפקט ההרתעה, נושא זה טרם הוסדר על ידי כלל הגורמים המעורבים, ובהם: המשרד, ההתאחדות לכדורגל, איגוד הכדורסל, המשטרה וגופים בעלי עניין נוספים.
משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו ממאי 2015 למשרד מבקר המדינה, כי שרת התרבות והספורט אימצה את המלצת ועדת צור בכל הנוגע להנפקת תעודת אוהד.
המשרד, באמצעות המועצה, פעל לקדם את הנושא כחלק ממכלול של אמצעים טכנולוגיים שהוועדה המליצה להכניס למגרשים.
תהליך זה, הכולל גם אמצעים טכנולוגיים למעקב אחר מורחקים ומניעת כניסתם, נעצר על ידי המשטרה.
המשרד הוסיף, כי לאחר שהוקמה מינהלת הליגה, בהתאם להמלצת ועדת זליכה, היא מבצעת בימים אלה הליך של קידום הנושא של תעודת אוהד בענף הכדורגל מתוך הבנה שעליה לטפל בסוגית האוהדים.
הפועל אוסישקין תל אביב והפועל קטמון ירושלים משרד התרבות והספורט 601 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה, שאין לקבל את הימנעותה משיתוף פעולה עם שאר הגופים בקידום הנפקת תעודת אוהד.
עליה להיות מעורבת יותר בתהליכים משותפים אלו הנוגעים ליחסי הגומלין עם האוהדים שאליהם נרתמה במועצה, כפי שהודיעה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2015 .
כמו כן על המשרד, המועצה וההתאחדות לכדורגל לעקוב אחר הפעולות שמינהלת הליגה אמורה לבצע בנושא.
אשר למינוי איש קשר לאוהדים על ידי הקבוצה- יצוין שלנוכח החשיבות שמייחס אופ"א לקשר עם האוהדים נקבע בתקנותיו, כי כל קבוצה שמבקשת רישיון לשחק בתחרויות שהיא מארגנת תעסיק איש שיטפל בקשרים עם אוהדים 48 .
בשנת 2011 הוציא אופ"א מדריך לממונים על קשרי אוהדים ופירט את הכישורים הנדרשים מהם 49 .
בדצמבר 2013 תיקנה ההתאחדות לכדורגל את תקנון היסוד שלה וחייבה כל קבוצה מקצוענית למנות איש קשר שתפקידו לטפח את הקשר בין האוהדים לבין הקבוצה.
שיפור הקשר עם אוהדים ומיסודו בדרכים שונות תורמים לשמירה על הסדר במגרש ולהפחתת האלימות, ובה בעת מעצימים את הקבוצה ואת הפן התרבותי והמהנה של האירוע כולו.
אף כי הגופים הנוגעים בדבר, ובראשם ההתאחדות לכדורגל איגוד הכדורסל וכן המשרד, כגוף המתכלל, למדו את הנושא והכירו זה מכבר בחשיבותו, הם לא גיבשו שום כלי או מודל שיחייב את כל הקבוצות המקצועניות שיש להן קהל אוהדים גדול, והם אינם משתפים פעולה לקדם מהלכים בנושא.
ראוי שגופים אלה יבחרו בהקדם את דפוס הפעולה המחייב ויפעלו להטמעתו בקרב האיגודים והקבוצות בתיאום עם ארגוני האוהדים.
משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו, כי בימים אלו הוא מבצע תהליך לתיקון מבחני התמיכה בעקבות לקחים שהופקו מהשנתיים הראשונות שבהן הופעל המבחן.
המשטרה מסרה בתשובתה, כי לקראת עונת הספורט הבאה ( 2016 -2015 ) ייבחן נושא שיתוף הפעולה עם אוהדים עם כלל הגורמים הרלוונטיים.
היא הוסיפה שבמאי 2015 התקיימה פגישת התנעה בין חברי ועדת המשנה לקשר עם האוהדים ובי ן נציגי ארגוני האוהדים לחיזוק ומיסוד הקשר שבין ארגוני האוהדים למשטרה.
ההתאחדות לכדורגל מסרה בתשובתה, כי היא פועלת עם ארגוני האוהדים על פי יכולתה ובמסגרת סמכויותיה המוגבלות.
היא יוזמת כנסים עם ארגוני האוהדים לפיתוח דיאלוג שוטף, לגיוסם למאבק באלימות ולהבנת צורכיהם, אך אין ביכולתה לחייב את האוהדים ליטול חלק בפעילויות אלה.
ההתאחדות הוסיפה, כי תשתף פעולה עם הרשויות שיש להן אחריות וסמכות חוקית להוביל את נושא החינוך, ההסברה ושיתוף הפעולה עם האוהדים.
48 " ראו Article 35 of UEFA's Club Licensing and Financial Fair Play Regulations .
" 49 " ראו UEFA Supporters Liasion Officer Handbook " משנת 2011.
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את תהליך הפקת הלקחים שעושה המשרד בנוגע להפעלת מבחני התמיכה ואת הכנסים שיוזמת ההתאחדות לכדורגל לארגוני האוהדים בנושא.
עם זאת, על המשרד בשיתוף המשטרה, ההתאחדות לכדורגל, איגוד הכדורסל וארגוני האוהדים לבחון דרכים נוספות, לצד התמיכות והכנסים, לסייע למיסוד ארגוני האוהדים בכל קבוצה שישמשו גורם מתאם ומקדם הסכמות בין הנהלות הקבוצות למשטרה.
יש להשתמש בתהליך זה לניתוב פעילות האוהדים נגד אלימות באירועי ספורט.
ראוי שהתהליך לחיזוק הקשר בין ארגוני האוהדים והמשטרה בשיתוף המועצה, שהחל לאחר סיום הביקורת במאי 2015 , יבטא דפוס פעולה של התגייסות כל הגופים הנוגעים בדבר לנושא.
אמצעי עידוד והגבלת אמצעי התקשרות 1.
אמצעי עידוד הנפוצים בקרב האוהדים במשחקים מקנים להם דרכי ביטוי ייחודיו ת ומעצימים את הגיוון והצבעוניות של אווירת המשחק, אך בה בעת הם מלבים את היריבות בין האוהדים של הקבוצות המתחרות.
ועדת צור ציינה, כי חוסר האחידות במדיניות של הכנסת שילוט ואמצעי עידוד למגרשים גורם תסכול רב בקרב האוהדים, בעיקר אלה המגיעים למשחקים במגרשים שאינם מגרשי הבית של קבוצתם ונתקלים במדיניות שיטור שונה מזו המוכרת להם.
לדעת הוועדה, רשימה מוסכמת ואחידה של אמצעי עידוד תפחית את המתח והכעסים של האוהדים ואף עשויה להפחית את המוטיבציה שלהם להשתמש באביזרים אלה כדי לפגוע ולגרום נזק.
הוועדה המליצה שהמשטרה, בשיתוף האוה דים ומנהלי האירוע, יכינו רשימה של אמצעי עידוד מוסכמת על כולם שתהיה תקפה בכל מגרשי הספורט.
במסמך שכותרתו "רשימת אמצעים לעידוד המותרים להכנסה לאירועי ספורט" (להלן - נוהל אמצעי העידוד) שהפיצה חטיבת האבטחה בדצמבר 2013 נקבע, בין היתר, כי כמות האמצעים תיקבע על ידי היחידות הטריטוריאליות על פי שיקוליהן והערכת המצב, וכן שארגוני האוהדים או הקבוצות יגישו למשטרה רשימה של אמצעים לפני מועד המשחק.
היחידה המשטרתית ומנהל האירוע יאשרו מראש את הרשימה.
הנוהל הופץ ליחידות המשטרה, למועצה, למינהל הספורט, להתאחדות לכדורגל ולאיגוד הכדורסל.
בדצמבר 2013 , סמוך להפצת נוהל אמצעי העידוד, העביר ראש מינהל הספורט לראש חוליית אירועי ספורט בחטיבת האבטחה מכתב ובו מחה על הנוהל.
לדבריו הנוהל הופץ לפני שהתקבלה הסכמתם של כל המעורבים בנושא, ובהם מינהל הספורט ונציגי האוהדים.
ראש המינהל הצביע במכתבו על נושאים שלא קיבלו ביטוי בנוהל או כאלה השנויים במחלוקת, כמו היעדר ביטוי לחיזוק הקשר בין המשטרה ובין נציגי האוהדים, ומתן האפשרות ליחידה הטריטוריאלית לשנות את הנוהל לפי ראות עיניה ה"שומט את הקרקע תחת נושא האחידות של נוהל הכולל את כל האצטדיונים".
בסיכום ישיבת ועדת המשנה של המועצה לאכיפת חוק מינואר 2014 ,הוחלט, כי המשטרה תתקן את הנוהל והוא יועבר לקבלת תגובתם של הגורמים הרלוונטיים.
משרד התרבות והספורט 603 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ואולם, בשנה שחלפה מאז לא גיבשו המשטרה והגופים האחרים רשימה של אמצעי עידוד שתהיה מקובלת על כל הנוגעים בדבר, ואין נוהל מחייב בנושא.
בנסיבות אלה הבעיה שוועדת צור הצביעה עליה לפני כשנתיים וחצי - שמקורה בחוסר האחידות של מדיניות הכנסת אמצעי עידוד למגרשים -עדיין לא באה על פתרונה.
משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו, כי בימים אלה, בעקבות פניות חוזרות ונשנות פנתה המשטרה למועצה בבקשה לחדש הליך משות ף לבחינת הנוהל לאמצעי עידוד ולפרסמו.
בדומה מסרה המשטרה בתשובתה, שהיא הציגה למועצה רשימה מעודכנת של של הגופים [ אמצעי עידוד וכי באחריות המועצה לבצע עבודת מטה לריכוז כל התגובות לצורך גיבושה והפצתה.
הצפי לסיום תהליך זה הוא עד ]הנוגעים בדבר לרשימה המוצעת סוף אוגוסט 2015 .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את התגייסות הגופים לסיום משותף של גיבוש רשימת אמצעי העידוד והפצתה בהקדם.
על פי נוהלי אופ"א חל איסור על אמצעי התקשורת להעביר תמונות של התנהגות אלימה של אוהדים.
המועצה וועדת המשנה לאכיפת חוק דנו בתחילת 2014 באפשרות ל עגן בחקיקה את האיסור לצלם ולשדר אירועי אלימות במגרשים, כפי שנעשה באירופה.
ואולם תהליך זה לא הניב עד כה תוצאות.
משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו, כי לאחר ישיבת ועדת המשנה לאכיפת חוק בתחילת 2014 פנתה המועצה להתאחדות לכדורגל בבקשה לקבל את תנאי הרישוי של אופ"אוהחקיקה האנגלית שמסדירה זאת, ואולם ההתאחדות טרם העבירה תשובה מפורטת בנושא.
המשרד הוסיף שההתאחדות לכדורגל יכולה לנסות למנוע את שידורם של אירועי אלימות במסגרת ההסכמים המסחריים שלה עם גופי השידור.
על המשרד, המועצה, ההתאחדות לכדורגל וכן בעלי עניין בענפי ספורט אחרים - לקדם, בחוק או בדרכים אחרות, את הגבלת השידור וההפצה של אירועי אלימות במגרשים על ידי אמצעי התקשורת.
לצד תיקונים כאמור על גופים אלה למצות את הכלים הקיימים בהסדרים ובהסכמים הקיימים ואף לבחון מנגנון אכיפה אפקטיבי דוגמת קנסות מינהליים.
שיפור חוויית הצפייה רמת האלימות במגרש והפרות הסדר שבו מושפעות גם מתנאי מתקן הספורט ומאיכות התשתיות הפיזיות שלו.
סביבה איכותית במגרש העונה לצרכים של קהל מגוון (לרבות נשים וילדים) תורמת לאווירה, לקיום הסדר הציבורי ולחוויית הצפייה.
התנאים הפיזיים של המגרש כוללים מרכיבים מניעתיים ושירותיים שנועדו לווסת את כמויות הצופים, לחזק את השליטה בהם ולשפר את חוויית הצפייה: הצבת קופות ושערים רבים, הצבת דלתות מסתובבות, סימון יציעים ומקומות ישיבה, סימון ההפרדה בין היציעים למגרש, הצבת גדרות הפרדה בין אוהדי קבוצות יריבות ומנהרות לחילוץ שחקנים, מאמנים ושופטים, וקיום שירותים תקינים ונפרדים, מזנונים ומסכים להקרנה.
ועדות רבות עסקו בדרכים לשפר את חוויית הצפייה.
ועדת צור המליצה על דרכים פשוטות לעשות זאת המקובלות בכל אירוע תרבות, כגון חניה מסודרת, הסדרים נוחים לכניסה ויציאה, מתקנים ראויים ונקי ים של תאי שירותים נפרדים לנשים ולגברים ומזנונים ברמה נאותה.
עוד המליצה הוועדה לקבוע בכללי ההתנהגות, כי המושבים באירועי ספורט יהיו מסומנים והצופים יחויבו לשבת במהלך כל המשחק, וכי עמידה תהיה עילה להרחקה מהמגרש, למעט אזורי עמידה מורשים המיועדים לכך.
לדעתה, יש בכך סיכוי להפחתת האלימות במגרשים.
היא הדגישה, כי ההתאחדויות ואיגודי הספורט יטפלו בנושאים האמורים ויחייבו את הקבוצות לקיים אכיפה אפקטיבית של ההנחיות הקיימות.
ועדת זליכה המליצה על פיתוח תנאים סביבתיים מכבדים במגרשי הליגות לנוער, כדי ליצור אווירה של הנאה ושמחה בקרב השחקנים והקהל.
בפועל המושבים באצטדיונים מסומנים, אך אין אכיפה של הושבת האוהדים במקומותיהם, ולא הוספה סנקציה בעניין בכללי ההתנהגות; הכניסה למגרשי הספורט והיציאה מהם אינן נוחות; והקבוצות אינן מעודדות הגעת קהל של נשים וילדים למגרשים כדי להוביל לתמהיל מגוון יותר של צופים, שעשוי גם להפחית את תופעות האלימות והבריונות במשחקים.
משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו, כי במתקני הספורט החדשים משולבים בעלי תפקידים (שאינם סדרנים), והם אחראים להושבת האוהדים.
הוא הוסיף שיש הסכמה מצד כלל הגורמים לרבות המשטרה, שבחלק ממתקני הספורט יש להיענות לרצון האוהדים, בעיקר האוהדים ה"השרופים", המבקשים לעמוד כפי שנהוג במקומות רבים באירופה.
בנוגע לעידוד קבוצות להביא קהל של נשים וילדים למגרשים מסר המשרד, כי הוא והמועצה מנסים זה שנתיים לקדם פרויקט ייחודי שמטרתו לקיים "הפנינג" מקדים למשחק שיהפוך את המשחק לחוויה משפחתית.
ההתאחדות לכדורגל מסרה בתשובתה, כי נושא הושבת האוהדים בליגות לכדורגל הוא בסמכותה של מינהלת הליגה ולא בסמכותה שלה, והוא אף עלה בדיון משותף של שני הארגונים.
עוד מסרה, כי הושבת אוהדים כרוכה בעלויות כספיות נוספות של סדרנים, והיא מקפידה על הושבת הקהל באמצעות סדרנים שהיא מעסיקה לצורך משימה זו במשחקי נבחרת ישראל שהיא מארגנת.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על המשרד, וכלל הגופים בעלי עניין השותפים במועצה, לפעול ליישום המלצותיהן של ועדות צור וזליכה, להבטיח סביבה איכותית בכלל מתקני הספורט ולא רק במספר קטן של מתקנים חדשים או במשחקי נבחרת ישראל.
בהקשר זה ראוי לציון הניסיון שהמשרד מבצע ועליו מסר בתשובתו - לרתום למטרה זו את מינהלת הליגות בכדורגל.
החוק להסדר הימורים בספורט, התשכ"ז- 1967 (להלן- חוק להסדר הימורים), מסדיר את פעילות המועצה להסדר הימורים בספורט שהיא מונופול ההימורים החוקיים בישראל בתחום הספורט50 .
אחת ממטרותיה העיקריות של המועצה, על פי חוק זה, היא חלוקת הקצבות לתמיכה בתשתיות יסוד בספורט.
נוסף על כך, במסגרת חוק הספורט (תיקון מספר 6 .
) הוקמה המועצה הלאומית לספורט .
50 מלבד מפעל הפיס המקיים הימורים על פי היתר שקיבל משר האוצר מכוח סעיף231 ()(א2 ) לחוק העונשין, התשל"ז- 1977 .
, המתחדש מפעם לפעם משרד התרבות והספורט 605 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 המועצה להסדר הימורים בספורט הקימה בשנת 2012 קרןלשדרוג חוויית הצפייה באצטדיוני כדורגל ובאולמות כדורסל קיימים (להלן - המתקנים) המשרתים את הליגות המקצועניות בענפי ספורט אלה (להלן - הקרן לשדרוג חוויית הצפייה) .
הקרן אמורה לספק את מרבית המימון לשדרוג חוויית הצפייה במתקנים, והרשות המקומית שבתחומה נמצא המתקן - את השאר.
בהתאם לכך היא החליטה, כי מינואר 2012 , למשך עשר שנים, תתוקצב הקרן ב-15 .
מיליון ש"ח לשנה, כל עוד לא יוחלט אחרת יצוין כי הוקנו למועצה הלאומית לספורט, בין היתר, הסמכויות לקביעת אמות מידה לחלוקת תמיכות מהקרן לשדרוג חוויית הצפייה.
בהתאם לכך נעשה סקר צרכים בקרב איגודי הספורט וקהלי אוהדים.
הסקר נועד לרכז את הצרכים לשדרוג המתקנים בענפי הכדורסל והכדורגל ולשיפור חוויית הצפייה בהם (להלן - סקר שדרוג חוויית הצפייה).
על סמך הסקר קבעה המועצה להסדר הימורים בספורט תשע ה מרכיבים לשדרוג חוויית הצפייה במתקנים המשרתים את שתי הליגות המקצועניות בשני ענפי הספורט הללו.
בהם: קירוי יציעי הצופים בכדורגל ומיזוג אולמות בכדורסל, הקמה ושדרוג של מזנונים, התקנת לוחות תוצאות ומסכים להילוכים חוזרים והתקנת מערכות כריזה.
עוד קבעה המועצה, כי אישור הבקשות יהיה כפוף לקיום תכנית להגדלת מספר תאי השירותים ושדרוגם, ולשיפור ה גישה של אוהדים וצופים לקופות הכרטיסים ולשערי הכניסה לאצטדיון .
תוצאות הסקר נמסרו לכלל ה גופים הזכאים, ובהם ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל , ו התפרסמה הודעה על כך באתר האינטרנט של המועצה להסדר הימורים בספורט .
נכון לנובמבר 2014 השתמשו בקרן לשדרוג חוויית הצפייה רק שמונה מתקנים, שישה בכדורגל ושניים בכדורסל.
בשלוש שנות פעילות הקרן נוצלו רק כ - 36% (כ-16 מיליון ש"ח) מהסכום שהקצתה: בשנת 2012 כ- 24% (3.
6 מיליון ש"ח) מהסכום, בשנת 2013 כ-2% ( 254,000 ש"ח) ובשנת 2014 כ- 82% (12.
)מיליון ש"ח המועצה להסדר הימורים בספורט מסרה בתשובתה ממאי 2015 ,למשרד מבקר המדינה שהיא אינה רשאית לשנות את אמות המידה של הקרן שקובעת המועצה הלאומית לספורט, והיא אינה יכולה להגיב לצורכי השטח.
לפיכך, אינה יכולה לשקול צעדים להגדלת ניצול כספי הקרן או הקטנת שיעור המימון המשלים הנדרש.
היא הוסיפה כי "נכפה עליה קיפאון שהוא מזיק במגוון הקשרים".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי על המועצה להסדר ההימורים בספורט להציג לפני המועצה הלאומית לספורט את הבעיות המונעות ניצול מיטבי של תקציב הקרן למט רותיה ולהציע לכך מענה.
על המשרדים השותפים למועצה הלאומית לספורט, ובהם משרדי התרבות והספורט, המשפטים, ההתאחדות לכדורגל, איגוד הכדורסל ונציגי הרשויות המקומיות לדון אף הם בפתרונות לניצול מיטבי של כספי הקרן.
מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים מסרה בתשובתה שהמועצה הלאומית לספורט, שבה חבר נציג משרד המשפטים, מגבשת בימים אלה תכנית מתקנים לאומית ראשונה בהתאם לסמכותה.
הוא הוסיף כי אמות המידה השונות שבתכנית המתוכננת מושתתות, בין היתר, על אמות המידה הקיימות של הקרן לשדרוג חוויית הצפייה.
עוד ציינה מחלקת ייעוץ וחקיקה בתשובתה כי לנוכח ממצאי הביקורת של משרד מבקר המדינה פנה נציג 606 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד המשפטים במועצה הלאומית לספורט לראש מינהל הספורט וליועצת המשפטית של משרד התרבות והספורט והפנה את תשומת לבם לצורך ליזום דיון באמות המידה הללו לשם בחינתן.
משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו מיולי 2015 כי במסגרת התכנית המתגבשת יבחן גם את נושא חוויית הצפייה.
אם יתברר כי הקרן אינה נותנת מענה לצרכים הדרושים יתוקנו אמות המידה במטרה לקדם את הנושא.
שיפור חוויית הצפייה בליגות החובבים: המועצה עמדה על בעיות התשתית הקשות הקיימות במיוחד בליגות החובבים והשפעתן השל ילית על היקף האלימות ועל הצורך לתקנן.
למשל, בישיבת המועצה בספטמבר 2011 ציינה מנהלת אגף הנוער בהתאחדות לכדורגל, כי "מצב המתקנים שבהם משחקים הילדים.
משליך על ההורים שכן הם עומדים בתת תנאים.
נקודת הרתיחה שלו לא רגועה".
כשלוש שנים לאחר מכן, בישיבת המועצה בפברואר 2014 , ציינה יו"ר המועצה, כי "בליגות החובבניות ישנן בעיות קשות בנושא התשתיות".
כאמור, ועדת צור וועדת זליכה המליצו על דרכים לשיפור התשתיות לחוויית הצפייה בכלל הליגות.
ואולם משרד התרבות והספורט, המועצה, ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל לא המליצו על קביעת סטנדרטים בסיסיים מוסכמים לתנאים במגרשי ספורט בליגות החובבים.
משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו, כי בשנת 2009 מיפה את כל מתקני הספורט כדי שישמש בסיס מידע לתכנית לבניית מתקני ספורט ברשויות המקומיות ("תכנית 'הטוטו 2020 ,'"), כתוספת למתקנים קיימים.
המשרד הוסיף כי בכוונתו לערוך מיפוי מתקנים מלא גם במהלך שנת הפעילות 2016 -2015 במטרה לבחון את הצורך בהקמת מתקנים חדשים או שדרוגם של מתקנים קיימים.
עוד הוסיף, כי בעקבות כניסתו של תיקון 6 לחוק הספורט הוא מבצע עבודת מטה עם גורמים נוספים, כדי לקבוע תכנית מתקנים שתכלול בין היתר כללים לתקינות ולבטיחות של מתקני ספורט.
ראוי שמשרד התרבות והספורט, בשיתוף המועצה להסדר הימורים בספורט ואיגודי הספורט, לצד קביעת כללים לתקינות ולבטיחות, ינקוט צעדים נוספים ויבצע עם הגופים הנוספים עבודת מטה לשיפור חוויית הצפייה.
זאת - בהתאם לסטנדרטים אחידים בכלל מתקני הספורט וקביעת תנאי סף לקיום אירוע ספורט, בייחוד באלה של ליגות החובבים.
צעד זה שעשוי לעודד צופים נוספים להגיע לאירועי הספורט, הוא נדבך חשוב בהפחתת האלימות באירועים אלה.
ההתאחדות מסרה בתשובה נוספת ביוני 2015 , כי במאי 2015 לאחר סיום מועד הביקור[ ]ת החליטה על שינוי בקריטריונים למגרשים בליגות החובבים הכולל סטנדרטים מחייבים במגרשים שבהם מתקיימים משחקים בליגות אלה כגון: הצבת קופות ומזנונים במגרשים, שילוט הכוונה למגרש, הקמת שירותים לקהל (גברים, נשים, ונכים), הקמת יציעים ל-500 .
צופים לפחות משרד התרבות והספורט 607 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 כללי אתיקה מקצועית לבעלי עניין בספורט .
לרמת הספורטיביו ת וההגינות בהתנהגותם של ספורטאים, מאמנים, שופטים (להלן - בעלי עניין) יש השפעה רבה על האוהדים, על האווירה באירועי הספורט, על מעמד הספורט ועל אמון הציבור בו.
ולהפך - גילויי אלימות וגזענות מצד בעלי עניין מלבים ומתסי סים את האוהדים במשחקים ועשויים להביא לאבדן שליטה על הנעשה בהם.
עמדו על כך, בין היתר, המשתתפים בדיוני המועצה בנובמבר 2010 : "הכוח הגדול להשפיע אלו השחקנים, הם כמו אלוהים לאוהדים".
להלן נתונים על עברות בעונות הספורט 2014 -2011 של בעלי עניין ביחס לכלל העברות של אלימות פיזית ומילולית.
שיעור עברות האלימות של בעלי עניין בענף הכדורגל, עונות ספורט 2014 -2011 .
עונת ספורט מספר עברות של בעלי עניין סך הכול עברות של .
אלימות פיזית ומילולית .
2012 -2011 170 37% 465 .
2013 -2012 141 37% 377 .
2014 -2013 191 73% 261 מהנתונים עולה שבעונה 2014 -2013 חלה עלייה תלולה בשיעור העברות של בעלי עניין בהשוואה לשתי העונות הקודמות עד כדי כך ששיעור זה הוכפל והגיע לכ- 73% .
זוהי עליה ניכרת ביותר המחייבת נקיטת פעולות הסברה יזומות להטמעה של התנהגות נאותה בקרב בעלי עניין וכן פעולות הרתעה מפני התנהגות אלימה.
אחת הדרכים לכך היא גיבוש, הסדרה והטמעה של כללי אתיקה לבעלי עניין.
בנובמבר 2009 הציגה שרת התרבות והספורט דאז, ח"כ לימור לבנת, בוועדת החינוך את יזמתה להכנת קוד אתי שיגבשו כל גורמי הספורט.
במהלך הדיון בכנסת ציינה השרה, כי המשרד שהחל בגיבו ש הקוד האתי יעסוק גם ב".
הטמעת ואכיפת קוד אתי באיגודי הספורט.
בו בזמן קידמה השרה דאז, את תיקון 7 ,לחוק הספורט, ולפיו נקבעה, בין היתר חובתם של ההתאחדויות והאיגודים לקבוע בתקנונים שלהם כללי אתיקה מקצועית המותאמים לענפי הספורט.
בסוף 2011 פרסם משרד התרבות והספורט את "כללי האתיקה לספורט הישראלי - קוד להגינות והתנהגות ספורטיבית"51 (הקוד האתי).
הקוד נועד לשרטט קווי יסוד להתנהגות מקובלת וראויה לכל בעלי העניין המעורבים בתחום הספורט.
ערכי הליבה שבקוד האתי הם ערכים של הגינות בספורט, יושר וטוהר מידות, התנהגות ספורטיבית ודוגמה אישית.
הקוד האתי גובש בעבודה משותפת של המשרד ונציגי גופי הספורט ובסיוע המרכז לאתיקה בירושלים 52 (להלן- המרכז לאתיקה).
הקוד הוא גנרי במהותו, דהיינו - הוא מודל בסיסי בעבור כל גופי הספורט, והם נדרשים לגבש קודים אתיים המתאימים לצרכים ולמאפיינים הייחודיים של הענפים השונים.
למען הסר ספק נקבע בו, כי "גופי .
51 סעיף10 'לחוק בהתאם לתיקון מס7 ,לחוקהתשע"א - 2011.
"משכנות שאננים" מיסודה של הקרן לירושלים 608 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 .
"הספורט לא יוכלו להקל על דרישות הקוד האתי הבסיסי (הגנרי).
אלא רק להחמירן כמו כן, על הקודים האתיים של הענפים השונים לכלול הוראות שיבטיחו את הטמעת הערכים המפורטים בהם בקרב בעלי עניין.
עוד נקבע, שג ופי הספורט יקיימו פעילות שוטפת שתכלול, לכל הפחות, ריענון והפצה של הקוד האתי והטמעתו, והוא יהיה חלק מתקנוני האיגודים53.
נוסף על כך, כתנאי למתן תמיכה שילב המשרד במבחני התמיכה ל"פעולות ספורט בהתאחדויות ספורט ובאיגודי ספורט" מדצמבר 2012 הצהרה, ובה מתחייבים גופי הספורט הנתמכים לשלב את הקוד האתי בתקנון היסוד שלהם, להודיע כי הקוד "לא הקל על דרישות הקוד האתי הגנרי"54 .
על הצהרה זאת נדרשים גופי הספורט המבקשים תמיכה מהמשרד לחזור מדי שנה.
ביולי 2013 פנה מינהל הספורט לגופי הספורט בבקשה לדווח על פעולות שביצעו לאימוץ הקוד והטמעתו.
הם נשאלו אם אימצו את הקוד הגנרי, ואם הוסיפו עליו, ואם כן, מהם הנושאים הנוספים.
כמו כן נשאלו אם הפיצו אותו לכלל בעלי העניין בענף, ואם קיבלו פניות בנוגע להפרת הקוד וכיצד פעלו.
בנובמבר 2013 קיים המינהל בשיתוף המרכז לאתיקה, יום הטמעת אתיקה לאיגודי הספו רט, ובו נטלו חלק המנכ"לים של איגודים והתאחדויות.
ואולם, למעט הדרישה מגוף המבקש תמיכה לשלב את הקוד האתי בתקנון היסוד שלו ופעולות למניעת חשש להימצאות בניגוד עניינים של חברי ההנהלה בגופי הספורט- המשרד לא עמד על כך שגופי הספורט ידווחו לו על פעולות התאמה והטמעה בהתאם לפנייתו מיולי 2013 , ולא יזם פעולות מעקב נוספות בנושא, ואף אין ברשותו נתונים על טיב ההתאמה של הקודים האתיים, לרבות הוראות הטמעה, אופן הטמעתם והפרות של כלליהם.
יצוין שבד בבד עם סיום גיבוש הקוד האתי המליץ המרכז לאתיקה למשרד לגבש מתווה להטמעתו שיכלול: (א) ג יבוש חוזר מנכ"ל המבהיר את מחויבות השרה והמשרד למרכיבי תכנית האתיקה והקוד האתי, וקיום אירוע טקסי שבו יחתמו ראשי האיגודים וראשי המשרד על הקוד; (ב) קביעת לוח זמנים שבמסגרתו יחויבו גופי הספורט לדווח על לימוד הקוד האתי על ידי כלל בעלי העניין ושילובו כפרק חובה בקורסים ובהכשרות במכללות למקצועות הספורט; (ג) התאמת הקוד האתי למאפיינים הייחודיים של גופי הספורט והטמעתו בתהליכי העבודה שלהם; (ד) מינוי ועדת אתיקה וממונה אתיקה במשרד ובכל גוף ספורט והקמת פורטל אינטרנט לנושא; (ה) נקיטת אמצעי אכיפה ובקרה ושילוב הנושא בביקורת הפנימית של מבקרי הפנים של גופי הספורט ובביקורת החיצונית שיעשה המשרד.
ואולם המשרד לא דן בהמלצות המרכז לאתיקה להטמעת הקוד, ולא קבע מתווה חלופי לנושא כדי להבטיח את יישומו בכלל גופי הספורט באופן שיטתי ולאורך זמן.
סגן ראש מינהל הספורט והספורט ההישגי , האחראי גם לתחום הקוד האתי במשרד, מסר לצוות משרד מבקר המדינה בשתי פגישות, במרץ 2014 ובמרץ 2015 , שהקוד האתי אכן .
53 ,משרד התרבות והספורטכללי אתיקה לספורט בישראל - קוד להגינות והתנהגות ספורטיבית.
54 חוזר ועדת התמיכות של מינהל הספורט בנושא "הטמעת הקוד האתי בתקנון האיגוד או ההתאחדות".
משרד התרבות והספורט 609 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 "לא חלחל לספורטאים", ויש צורך לבצע פעולות נוספות להטמעתו.
הוא הוסיף שאין למינהל הספורט מידע על הפעולות שקיימו ההתאחדויות והאיגודים להטמעת הקוד האתי בקרב קבוצות הספורט, כנדרש מהם.
מכאן שאין למשרד כל מידע על היקף ההתאמה של הקוד האתי וההטמעה שעשו גופי הספורט והקבוצות.
בדיקת משרד מבקר המדינה בהתאחדות לכדורגל ובאיגוד הכדורסל העלתה שהם אף לא התאימו את הקוד האתי הגנרי לענפיהם ולא נקטו פעולות חינוכיות או אחרות להטמעת הקוד האתי בקרב בעלי העניין המעורבים בענפי ספורט מרכזיים אלה.
ההתאחדות לכדורגל מסרה בתשובתה כי בדצמבר 2013 היא אימצה את הקוד האתי הגנרי ע"י תיקון תקנון היסוד של ההתאחדות והעבירה את התקנון המתוקן לאישור רשם העמותות.
היא הוסיפה שפנתה פעמים רבות לרשם העמותות לאשר את תיקון התקנון ובתחילת יוני 2015 ביקש ממנה הרשם לקיים אסיפה כללית בנושא; ואולם הדבר טרם .
לפיכך הקוד האתי טרם נכלל בתקנון.