HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מיחזוריות23,000 - היו בישראל כ 2020 על פי נתוני חברת איסוף א' באוגוסט https://www.
uk/government/ consultations/ introducing- a-deposit- return- scheme- drs- for- 20 drinks- containers- bottles- and- cans/ outcome/ introducing- a-deposit- return- scheme- drs- in- england- wales- and- northern- ireland- executive- summary- and- next- steps https://www.
uk/ssi/2020/154/regulation/2/made 21 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה61 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה ולשלב את הכללים שבה בחוקיהן עד מועד מסוים, אולם מותירה להן חופש פעולה באשר לאופן שבו הן בוחרות לפעול למימוש היעדים שנקבעו.
מדינת ישראל אינה חברה באיחוד האירופי, ולכן הדירקטיבות של האיחוד אינן 2020 חלות עליה.
עם זאת, מהמשרד להגנ"ס נמסר למשרד מבקר המדינה בינואר כי כמדיניות עקרונית, המשרד בחר לפעול ברוח החקיקה האירופית בנושא מיחזור אריזות, בהן מכלי משקה.
לפי הדירקטיבה 22 1994-הטיפול באריזות עוגן בדירקטיבות האירופיות החל מ , שיעור המיחזור של אריזות הפלסטיק נדרש להגיע 2018-האירופית המעודכנת ל נחקקה דירקטיבה אירופית 23 2019 .
באשר למכלי משקה, ביוני2025 עד50%-ל נוספת העוסקת בהפחתת ההשפעות של מוצרי פלסטיק מסוימים על הסביבה.
לפי דירקטיבה זו, מדינות האיחוד מחויבות לפעול לאיסוף נפרד של מכלי משקה מפלסטיק שקיבולתם עד שלושה ליטרים לצורכי מיחזור.
יעד האיסוף שנקבע עד 90% הוא2029 המכלים ששווקו באותה שנה.
היעד עדממשקל 77% הוא2025 המכלים.
על פי אותה דירקטיבה, מדינות האיחוד יכולות לבחור בין שתיממשקל ) או קביעת יעד איסוף DRS( שיטות להשגת היעד: איסוף באמצעות הטלת פיקדון נפרד למכלי המשקה.
) עבור 2011 שנקבע בחוק האריזות (שחוקק כאמור בשנת24שיעור המיחזור המוכר ממשקלן הכולל של האריזות שנמכרו והוא זהה 22.
5% אריזות מפלסטיק עומד על .
2004 ליעדי הדירקטיבה האירופית בעניין זה משנת , ובממוצע 73% על פי חוק הפיקדון על היצרנים והיבואנים לאסוף בכל שנה לפחות ממספר מכלי המשקה 55%-, ממספר מכלי המשקה הקטנים ששווקו ו77% - דו-שנתי ממספר המכלים הקטנים והגדולים שנאספו.
90% הגדולים ששווקו, ועליהם למחזר ככל שהמשרד להגנ"ס פועל ברוח הדירקטיבות האירופיות, מומלץ כי יבחן יעמוד שיעור איסופם 2025 את האפשרות לתקן את היעדים שנקבעו כך שעד ממשקל המכלים ששווקו בכל שנה, ועד 77% של מכלי משקה מפלסטיק על ממשקלם.
90% יעמוד על2029 לשנת (להלן - תגובת 2020 בתגובות המשרד להגנ"ס למשרד מבקר המדינה מדצמבר המשרד להגנ"ס) נמסר כי הטלת פיקדון על מכלי משקה גדולים בהתאם להחלטת .
הדירקטיבה EC/2004/12, 11.
2004 , תיקון על ידי דירקטיבה EC/94/62 דירקטיבת הפרלמנט האירופי 22 .
2018 ,2018/852 בדירקטיבה שמספרה 2018-הוחלפה ב .
2019 ,2019/904 דירקטיבת הפרלמנט האירופי שמספרה 23 .
"מיחזור מוכר" - מיחזור במפעל מיחזור המורשה על פי כל דין 24 62 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה השרה תביא לשינוי אוטומטי ביעדי האיסוף של מספר המכלים הגדולים לפי הקבוע בחוק הפיקדון: בשנתיים הראשונות שתחילתן במועד התחולה יהיה יעד האיסוף ; בשנתיים השלישית והרביעית יהיה יעד 65% ויעד האיסוף השנתי68% הממוצע .
המשרד הוסיף כי לקביעת יעדי 71% ויעד האיסוף השנתי73% האיסוף הממוצע איסוף גבוהים יותר נדרש תיקון חקיקה וכי הוא יכין הצעה לתיקון האמור.
גובה דמי הפיקדון, שיעור האיסוף והמיחזור משרד מבקר המדינה ערך השוואה בין תוצאות מערכות האיסוף בעשר מדינות אירופיות שבהן מוטל פיקדון על מכלי משקה: ליטא, הולנד, שוודיה, גרמניה, דנמרק, קרואטיה, אסטוניה, פינלנד, נורווגיה ואיסלנד.
בלוח שלהלן יוצג מידע על דמי הפיקדון המוטלים במדינות האמורות ושיעור האיסוף שהושג בהן: דמי הפיקדון ושיעור האיסוף במדינות באירופה:2 לוח השכר המדינה השנתי הממוצע 25)צפיפות (בדולרים האוכלוסין (תושבים 26)שנת לקמ"ר חומר החקיקה הגלם של המכלים שעליהם הוטל דמי פיקדון הפיקדון )28 ,27שיעור (בש"ח האיסוף מתוך כלל 29המכירות שנת (באחוזים) עדכון נתוני האיסוף 30קרואטיה 73 2005 ,זכוכית פלסטיק, מתכת0.
27 94% 2014 31דנמרק 57,150 138 2000 ,זכוכית פלסטיק, מתכת1.
54 92% 2019 32אסטוניה 30,297 30 2004 ,זכוכית פלסטיק, מתכת0.
40 97% - 86% 2018 בישראל הוא 2019 , למעט קרואטיה שאינה חברה בארגון.
השכר השנתי הממוצע לשנת OECD על פי נתוני 25 .
2018 ) לשנת World Bank( על פי נתוני הבנק העולמי 26 ש"ח לכתר 0.
038 : שערי ההמרה הם 5.
20 לפי חישוב משרד מבקר המדינה ביום 27 ש"ח לכתר 0.
025- ש"ח לכתר שוודי ו 0.
392 , ש"ח לכתר נורווגי 0.
378 , ש"ח לקונה קרואטית 0.
חושב לפי השער היציג של בנק ישראל, למעט הכתר האיסלנדי והקונה הקרואטית שחושבו לפי שערי הבנק המרכזי של אירופה.
בחלק מהמדינות סכום הפיקדון תלוי בסוג החומר ובקיבולת המכל.
בחלק מהמדינות שיעור האיסוף משתנה לפי סוג החומר שממנו מיוצרים מכלי המשקה 29 https://www.
hr 30 https://danskretursystem.
dk 31 https://eestipandipakend.
ee/en/reports 32 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה63 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבההשכר המדינה השנתי הממוצע 25)צפיפות (בדולרים האוכלוסין (תושבים 26)שנת לקמ"ר חומר החקיקה הגלם של המכלים שעליהם הוטל דמי פיקדון הפיקדון )28 ,27שיעור (בש"ח האיסוף מתוך כלל 29המכירות שנת (באחוזים) עדכון נתוני האיסוף 33פינלנד 45,698 18 ,1996 ,2008 2014 ,זכוכית פלסטיק, מתכת1.
40 95% - 87% 2019 34גרמניה 53,638 237 2003 ,זכוכית פלסטיק, מתכת 1.
01-מוערך בכ 35 95% 36איסלנד 68,006 4 1989 ,זכוכית פלסטיק, מתכת0.
40 85% - 80% 2018 37ליטא 28,914 45 2016 ,זכוכית פלסטיק, מתכת 0.
40 92% 2019 38הולנד 56,552 511 2005פלסטיק 1.
01 מוערך 39 95%-בכ 40נורווגיה 54,027 15 1999 ,זכוכית פלסטיק, מתכת0.
38 90% - 89% 2019 41שוודיה 46,695 25,1984 1994 ,מתכת פלסטיק 0.
במדינות שונות, אלא אם צוין אחרת, בעיבוד משרד מבקר המדינהDRS על פי מפעילי מערכי ליטר ובשוודיה אין פיקדון 0.
5 בהולנד אין פיקדון על מכלי משקה שנפחם עד על מכלי זכוכית.
מהלוח עולה כי בחלק מהמדינות סכום הפיקדון משתנה בהתאם ש"ח 1.
63- ש"ח (בקרואטיה) ל0.
עוד עולה כי סכום הפיקדון נע בין (בדנמרק, למכלים גדולים).
כמו כן עולה כי גם במדינות שבהן השכר הממוצע נמוך דולר לשנה), סכום הפיקדון היה 39,403 על2019 מזה שבישראל (שעמד בשנת גבוה מהסכום במדינת ישראל.
fi/english 33 https://dpg- pfandsystem.
על פי המשרד להגנ"ס 35 http://www.
is/english 36 https://grazintiverta.
lt/en/#slide- duk 37 https://www.
html 38 Deposit Systems for One- Way Beverage Containers: Global Overview , על פי המשרד להגנ"ס 39 https://infinitum.
no/english/ about- us 40 https://pantamera.
nu/om-oss/ returpack- in-english 41 64 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מההשוואה עולה כי שיעור האיסוף של כלל המכלים במדינות אלה עמד בשנים .
בהולנד, שבה הפיקדון חל על מכלי משקה שקיבולתם 97% - 80%-האחרונות על כ .
95%- ליטר ומעלה, שיעור האיסוף מוערך בכ0.
5 להלן שיעורי מיחזור האריזות במדינות האיחוד האירופי ובמדינות האזור הכלכלי ):European Economic Area - EEA( האירופי 2017 , שיעור המיחזור של אריזות הפלסטיק במדינות אירופה:7 תרשים .
42)Eurostat ( המקור: לשכת הסטטיסטיקה האירופית מהתרשים עולה כי השיעור הממוצע של מיחזור אריזות פלסטיק באירופה עמד .
השוואת תרשים זה לרשימת המדינות שבהן מוטל פיקדון 40%- על כ2017 בשנת על מכלי משקה מעלה כי יש מדינות שבהן לא הוטל פיקדון אך שיעור מיחזור אריזות הפלסטיק בהן עולה על זה של מדינות שבהן מוטל פיקדון.
2%- על כ2017-שיעור מיחזור של אריזות הפלסטיק ב - 2015 עמדת המשרד להגנ"ס, כפי שבאה לידי ביטוי במסמכי המשרד בשנים , הייתה כי הטלת פיקדון על מכלי משקה גדולים תפגע בציבור, בין היתר 2016 .
לנוכח היענות נמוכה של הציבור להחזרת מכלי משקה קטנים לרשתות השיווק , הודיעה כאמור השרה להגנ"ס על אי-עמידה ביעד האיסוף 2020 ואולם, באוקטובר ופרסמה להערות הציבור את תזכיר הצו.
2016 של מכלי משקה גדולים לשנת https://ec.
eu/eurostat/ statistics- explained/ index.
php/ Packaging_ waste_ 42 statistics# Recycling_ and_ recovery_ targets שהכין הממונה על חוק האריזות 2018- מבוסס על טיוטת החלטה על יעדי מיחזור ל 2018 הנתון לשנת 43 .
והיא טרם אושרה סופית 2020 בספטמבר היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה65 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה בדברי ההסבר לתזכיר הצו צוין כי ההחלטה על החלת הפיקדון גובשה לאחר הליך התייעצות מקיף, שבמסגרתו הוגשה למשרד חוות דעת כלכלית המצביעה על יתרון משקי משמעותי להחלת הפיקדון על המכלים הגדולים ולאחר שנערכה סקירה אישרה 2020 השוואתית של החלות הפיקדון במדינות מתקדמות אחרות.
בדצמבר ועדת הכלכלה של הכנסת את הצו שפרסמה השרה.
יצוין כי שיעורי האיסוף של כל מכלי המשקה במדינות שהוצגו לעיל, לרבות שיעור איסוף המכלים הגדולים, עולים בשיעור ניכר על שיעור איסוף מכלי המשקה מכלל סוגי מכלי משקה במדינות אירופה, 97% - 80% הגדולים בישראל (איסוף של ).
2017 ממכלי המשקה הגדולים בישראל בשנת57% לעומת איגוד רשתות שיווק המזון בלשכת המסחר תל אביב והמרכז מסר למשרד מבקר (להלן - תגובת איגוד רשתות שיווק המזון) 2020 המדינה בתגובתו בדצמבר , ועל פי 2017 .
בשנת2016 כי החלטת השרה מתבססת על נתוני האיסוף לשנת , בוצע איסוף בשיעור היעד הקבוע 2019 - 2018 דיווחי חברות האיסוף גם בשנים בחוק הפיקדון.
כמו כן, לדעת האיגוד הרחבת תחולת חוק הפיקדון לא תגדיל את השתתפות הציבור באיסוף, בין היתר לאור תרבות רכישת המזון המקוונת ומכיוון אגורות למכל הוא גורם מכריע בהחלטות הצרכן.
30 שלא נראה שתמריץ כלכלי של נוסף על כך, לדעת האיגוד, הרחבת תחולת חוק הפיקדון תטיל נטל כלכלי נוסף על רשתות השיווק, אשר כבר מממנות מערכי איסוף למכלי משקה הקטנים.
לאור האמור לעיל נטען בתגובה כי זמן היערכות של שנה אינו מספיק.
לדעת האיגוד, אם המשרד להגנ"ס מעוניין לבצע את המהלכים שנכתבו בדברי ההסבר לצו, יידרשו הליך משולב, התייעצות ותיאום עם רשתות השיווק, קמעונאים בכלל, יצרנים, , תאגידי האיסוף, תאגידי 44רשויות מקומיות, גורמי הסברה, הקרן לשמירת הניקיון עתר איגוד רשתות 2020 המיחזור וגורמים הנוגעים לאספקה של מכונות.
בנובמבר המזון לבג"ץ כנגד החלטת השרה.
איגוד תעשיות המזון בהתאחדות התעשיינים בישראל מסר בתגובתו למשרד מבקר (להלן - תגובת איגוד תעשיות המזון) כי האיגוד התריע 2020 המדינה בדצמבר לפני השרה ומנכ"ל המשרד להגנ"ס כי החלת חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים תטיל נטל כלכלי כבד של מאות מיליוני שקלים בכל שנה על ציבור הצרכנים ועל המשק הישראלי, וכי בעיקר הנטל יישאו השכבות החלשות באוכלוסייה, משפחות מרובות ילדים.
עוד מסר כי לנוכח פגיעה בנגישות של אמצעי המיחזור, תביא החלת חוק הפיקדון על מכלים משקה גדולים להפחתה ניכרת של כמות המכלים הנאספים והממוחזרים.
הוא הוסיף כי המסקנות האמורות עולות ממחקרים כלכליים .
על פי החוק, מטרת הקרן, בין היתר, 1984- הקרן לשמירת הניקיון הוקמה בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד 44 לרכז אמצעים כספיים לשמירה על איכות נאותה של הסביבה ובכלל זה לשמירה על הניקיון, למניעת השלכת פסולת ולטיפול בפסולת ומיחזור.
66 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה .
שונים שביצעו ארגונים שונים, לרבות מחקר שבעבר נערך מטעם המשרד להגנ"ס עתר גם איגוד תעשיות המזון לבג"ץ כנגד החלטת השרה.
2020 בנובמבר מיכון האיסוף שנערך לבקשת המשרד להגנ"ס, הנגשה 2015 על פי ממצאי סקר דעת קהל משנת של מיחזוריות והגברת הפיקוח העירוני על הפרדת הפסולת במקור חשובות לציבור יותר מגובה הפיקדון עצמו.
כדי לייעל את תהליך האיסוף מהציבור ולצמצם את פריסת מכונות אוטומטיות: הצורך בכוח אדם ברשתות השיווק ניתן לבצע איסוף באמצעות מכונות אוטומטיות ).
מכונה כזו מאפשרת לצרכן להפקיד RVM( Reverse Vending Machine המכונות את מכלי המשקה דרך פתחים בה, מבצעת זיהוי וספירה של המכלים ומנפיקה זיכוי לצרכן בהתאם, דבר שמייתר המתנה של הצרכן לקופאי לצורך קבלת זיכוי.
חלק מהמכונות אף ממיינות ודוחסות את המכלים לצורך הובלתם בהמשך.
בחלק מאפשר ליצרנים וליבואנים לשלם דמי טיפול RVM-מהמדינות, השימוש ב מופחתים לתאגידי המיחזור.
נוסף על כך, השימוש במכונות מאפשר זיכוי ללא שימוש במזומנים.
איגוד תעשיות המזון מסר בתגובתו כי מסגרת חוק הפיקדון מחייבת כל חנות מ"ר, לקבל מהצרכנים את מכלי המשקה ולהשיב 28-קמעונאית ששטחה גדול מ את דמי הפיקדון.
לדעת האיגוד, בבדיקה הכלכלית שביצע המשרד להגנ"ס לא ניתן גדולה בחנות ששטחה כאמור, וכן לכך RVM ביטוי לקושי התפעולי למקם מכונת שבדרך כלל אין בחנויות כוח אדם לתפעול מכונה או כל מתקן אחר, משום שחנויות קטנות מתופעלות בידי עובד יחיד.
עוד נטען כי בחנויות גדולות יותר תיתכן עלייה בהוצאות בשל הצורך להפנות כוח האדם נוסף לטיפול במכלי המשקה.
(להלן - 2020 חברת איסוף א' מסרה בתגובתה למשרד מבקר המדינה בדצמבר RVM תגובת חברת איסוף א') כי מתן הטבות בדמי תפעול בגין שימוש במכונות יחייב, לדעתה, קיום מנגנון של גוף מוכר לאיסוף לפי חוק הפיקדון (בעניין זה ראה להלן) שאינו קיים בחוק הפיקדון.
עוד טענה החברה כי מתן זיכוי על ידי מכונות יחייב תיקון חקיקה.
בפריסה RVM יצוין כי בחלק ממדינות אירופה שהוצגו לעיל מותקנות אלפי מכונות מכונות ובדנמרק היו 3,700- בנורווגיה היו מותקנות כ2019 רחבה.
בליטא, 45 תחנות עירוניות אוטומטיות12- מרכולים וב3,000-מותקנות מכונות בכ מהאיסוף באמצעות 89% , בוצעו92% על2019 ששיעור האיסוף בה עמד בשנת https://danskretursystem.
dk/en/about- : להמחשה, להלן סרטון מאתר תאגיד האיסוף הדני במרשתת 45 /deposits/ where- return היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה67 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה .
יצוין כי תאגיד המיחזור בליטא מחויב על פי חוק לספק מכונות RVM מכונות הייתה אוכלוסיית ישראל 2018 אוטומטיות לרשתות השיווק.
יצוין גם כי בשנת , בהתאמה.
68%- ובכ54%-גדולה מאוכלוסיית דנמרק ונורווגיה בכ המותקנות ופעילות בישראל, RVM למשרד להגנ"ס אין נתון על מספר המכונות , באותה 2014 אולם על פי סקירה של תעשיית המיחזור שערך משרד הכלכלה בשנת מכונות בלבד.
מכונות אלה מנפיקות זיכוי ומחייבות 100-שנה היו ברחבי ישראל כ את הצרכנים לפנות לקופות במרכולים כדי לממשו.
המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי הוא יחל בהליך לקבלת מידע על מכונות החזרה פרסם 10.
20-אוטומטיות לשם "כתיבת הליך לתמיכה ברכש מכונות מסוג זה" וב ) על מכונות איסוף אוטומטיות ודחסניות RFI( המשרד להגנ"ס פנייה לקבלת מידע .
46של מכלי משקה אשר יוצבו באתרים שונים, כגון: מרכולים, תחנות דלק ומוסדות בגרמניה מכלי משקה מסומנים בקוד קווי ייחודי ובצבע מיוחד זיהוי מכלי משקה: למניעת זיופים שמאפשרים לזהות את המכל עם היצרן או היבואן המשווק אותו.
השבת מכל המשקה מתבצעת באמצעות מכונה הקוראת את הקוד הקווי, מזכה את הצרכן ובה בעת מחייבת את היצרן או היבואן בסכום הפיקדון.
בדרך זו, הליך ההשבה מאפשר בדיקה אמינה, בזמן אמת, של שיעור האיסוף של כל יצרן ויבואן, .
להלן תמונה של סימון מכל משקה 47נוסף על מניעת זיופים של מכלי משקה בגרמניה.
מכל משקה בגרמניה עם סימון הפיקדון והקוד הקווי:2 תמונה https://en.
org/wiki /Container -deposit_legislation :המקור https://mr.
il/ilgstorefront/ he/p/4000525518 46 #https://dpg- pfandsystem.
html : להמחשה, להלן סרטון 47 68 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי יש לעגן בסיס מידע על המכלים באמצעות קוד קווי (ברקוד) לזיהוי מכלי משקה.
מהאמור לעיל עולה כי בהשוואה למדינות אירופה שבהן נהוגה שיטת - 23%-הפיקדון, שיעור האיסוף של מכלי המשקה הגדולים בישראל נמוך בכ , וכי בישראל נעשה שימוש מזערי בטכנולוגיות מתקדמות המאפשרות 48 40% .
לייעל את תהליך האיסוף והתשלום משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס לבחון בשיתוף עם תאגידי RVM האיסוף ומיחזור, יצרנים, יבואנים וקמעונאים, התקנת מכונות שיאפשרו לצרכן לקבל זיכוי ללא צורך בהמתנה לקופאי, בפריסה ארצית לציבור עשוי לשפר את היענות RVM רחבה.
שיפור הנגישות של מכונות הציבור לנושא האיסוף והמיחזור.
כמו כן מומלץ לבחון את אימוץ שיטת הסימון והזיהוי הנהוגה בגרמניה שעשויה לייעל את תהליכי האיסוף.
הצבת מכונות ותחזוקתן כרוכה עלויות הרכישה, התחזוקה והפחת של המכונות: עולה 2020 בעלויות ניכרות.
מסקירה בין-לאומית שביצע המשרד להגנ"ס ביוני .
על פי חוות 49 ש"ח350,000- ל35,000 נעה ביןRVM כי עלות הרכישה של מכונת דעת כלכלית מטעם התאחדות התעשיינים בישראל ואיגוד לשכות המסחר שהוגשה , עלות תחזוקה שנתית של מכונה 50 2020 לוועדת הכלכלה של הכנסת בספטמבר ש"ח.
14,000-נאמדת בכ בתגובת איגוד רשתות שיווק המזון נמסר כי לא נקבע אם יוצבו מכונות במרחב הציבורי, נוסף על סניפי רשתות המזון, ולא נקבע כיצד ייקבע מקומן.
כמו כן, לא פורסמה לעת עתה החלטה אם המדינה תשתתף, באמצעות הקרן לשמירת הניקיון, בעלות התקנת המכונות, שמסתכמת בעשרות אלפי דולרים, ותחזוקתן השוטפת ש"ח למכונה בשנה.
לטענת האיגוד, אם יותקנו מכונות 14,000-שמסתכמת בכ בסניפי רשתות השיווק תושת עליהן עלויות כוח אדם נוספות שיסתכמו בעשרות אלפי שקלים בשנה לכל סניף.
, בעלות RVM מכונות1,000-איגוד תעשיות המזון מסר בתגובתו כי פריסה של כ למכונה, תשית הוצאת פחת שנתית בסכום העולה על 51 ש"ח150,000 - 80,000 של - 2%- נמוך ב 2017 לפי חישובי משרד מבקר המדינה, שיעור איסוף מכלי המשקה הקטנים בישראל בשנת 48 משיעור האיסוף במדינות אירופה שבהן מוטל פיקדון.
שיעור איסוף מכלי המשקה הגדולים בישראל 19% .
מזה שבמדינות אלה 40% - 23%-נמוך בכ .
20 לפי שער היציג של דולר ארה"ב ליום 49 .
' - פרלמן ושות 2020 חוות דעת כלכלית בנושא עלות הטלת פיקדון על מכלי משקה גדולים, ספטמבר 50 .
תורגם מדולר לש"ח לפי שער יציג ליום תגובת איגוד תעשיות המזון 51 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה69 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה מיליון שקלים.
על פי הניתוח הכלכלי שבוצע לבקשת האיגוד, עלות האיסוף20 אגורות.
עוד צוין כי30- אגורות למכל ותחייב הטלת פיקדון של יותר מ49-תגיע לכ במדינות במערב אירופה שבהן מוטל פיקדון על מכלי המשקה, סכום הפיקדון עומד ש"ח למכל.
1-על כ כאמור, המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי בכוונתו לבצע הליך לקבלת מידע על המכונות האוטומטיות כדי לגבש מהלכים לתמיכה ברכש המכונות.
תאגיד מיחזור מוכר לפי חוק הפיקדון נקבעו בחוק הפיקדון כללים להכרה ב"תאגיד מיחזור" (להלן - גוף 2000 באוגוסט מוכר לפי חוק הפיקדון) ולאופן פעולתו.
בין היתר נקבע כי הגוף המוכר יהיה תאגיד ללא מטרות רווח, שמטרתו היחידה תהיה "הקמה והפעלה של מנגנון לשם ביצוע לעניין החזר פיקדונות, איסוף מכלי משקה ]חוק הפיקדון[ הוראות לפי חוק זה ומיחזורם".
החוק הטיל על הגוף המוכר את האחריות לאיסוף מכלי המשקה הקטנים ששיווקו היצרנים והיבואנים שהתקשרו עימו.
הוא לא הקנה בלעדיות לגוף מוכר אחד ולא מנע הקמת כמה תאגידים כאלה.
עם זאת, עד לתיקון חוק הפיקדון בשנת , שבו בוטלה ההכרה בגוף המוכר וחובותיו הועברו ליצרנים וליבואנים, פעל 2010 .
'במשק גוף מוכר יחיד - חברת איסוף א לאחר תיקון חוק הפיקדון וביטול מעמד הגוף המוכר בחוק, חברות נוספות החלו והחלה 2010 לפעול כתאגידי איסוף ומיחזור, בהן חברת איסוף ב', שהוקמה בשנת החזיקה חברת איסוף 2018 .
בשנת2012 בפעילותה כתאגיד איסוף ומיחזור בשנת מאיסוף מכלי 1.
3%- מאיסוף מכלי המשקה הקטנים וכ8.
6%-ב' בנתח שוק של כ המשקה הגדולים.
יצוין כי בכל מדינות אירופה שבהן מוטל פיקדון, למעט גרמניה, פועל תאגיד מיחזור אחד שהוא בדרך כלל תאגיד ללא מטרות רווח שנמצא בבעלות איגודים מקצועיים של יצרנים או קמעונאים או שני הגורמים יחדיו או בבעלות המדינה.
חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי לדעתה יש חשיבות לקיום "גוף מוכר", שאינו קיים כיום בחוק הפיקדון, אך קיים בחוקי אחריות יצרן אחרים, ולחיוב היצרן להתקשר עם גוף מוכר לפי חוק הפיקדון, וכן יש חשיבות לשיפור האסדרה בתחום האיסוף והמיחזור.
מנגנון "הגוף המוכר" מאפשר לקבוע כיצד יושגו היעדים הכמותיים בחוק הפיקדון ולקבוע כללים לכך.
החברה ציינה עוד כי המצב הקיים, שבו אין אסדרה, אינו בר-קיימה, בוודאי לא בהינתן הרחבת הפיקדון למכלי משקה גדולים.
70 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה - מסרה חברת איסוף ב' בתגובתה למשרד מבקר המדינה (להלן 2020 בדצמבר וביטול 2010 תגובת חברת איסוף ב') כי ניתן לראות שלאחר תיקון החוק בשנת מעמד "גוף מוכר", עלו שיעורי האיסוף.
המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי החלת הפיקדון על מכלי משקה גדולים תיצור מיליון ש"ח בשנה, המורכבים מדמי פיקדון על מכלים 600-מנגנון בעל מחזור של כ קטנים, דמי פיקדון על מכלים גדולים ותוספת לא ידועה של דמי תפעול, ללא כל אסדרה מתאימה באמצעות גוף מאסדר או מסלקה, המקבלים רישיון לפעילותם מאת המאסדר.
המשמעות היא כי כספי הציבור ינוהלו על ידי חברות שאינן נתונות לפיקוח וסנקציות של המאסדר.
עוד נמסר כי באירופה אין מתקיימים מנגנוני פיקדון על מכלי משקה ללא הכרה בגופים מוכרים לניהול המנגנון.
לפיכך ממליץ המשרד על תיקון חקיקה מתאים להכרה בגופים מוכרים.
מבקר המדינה ממליץ כי אם המשרד להגנ"ס סבור כי ההסדרה החוקית של חוק הפיקדון, שאת יישומו הוא מאסדר, אינה מיטבית וכי הנושא הוא מהותי לשם קידום הגנת הסביבה, עליו לקדם את השינויים בעניין זה.
כפילות ברגולציה המוטלת על איסוף ומיחזור המכלים הגדולים ממשקל 22.
5% נחקק חוק האריזות, ולפיו נדרש גוף מוכר למחזר 2011 בשנת אריזות הפלסטיק שנמכר, כולל מכלי משקה גדולים.
מכלי משקה קטנים מוחרגים .
מטרת חוק זה לקבוע הסדרים לעניין ייצור האריזות 52מתחולת חוק האריזות והטיפול בפסולת האריזות כדי לצמצם את כמות הפסולת, למנוע את הטמנתה ולעודד שימוש חוזר באריזות לשם הקטנת ההשפעה הסביבתית השלילית.
החוק מטיל על האחראים לפינוי פסולת את האחריות לקביעת הסדרים להפרדתה של פסולת האריזות וכן לאיסופה ולפינויה.
הכפילות ברגולציה שנובעת מהכללת מכלי המשקה הגדולים בשני החוקים האמורים טומנת בחובה מספר אתגרים: מכלי משקה גדולים מדווחים הן כמכלי משקה על פי חוק הפיקדון חובת דיווח כפול: והן כחלק מאריזות המוצרים הנמכרים, בהתאם לחוק האריזות.
חוק הפיקדון מחייב את היצרנים והיבואנים להגיש דוח שנתי ורבעוני על מספר מכלי המשקה הגדולים שנמכרו, מספר מכלי המשקה שנאספו ומספר המכלים שמוחזרו.
חוק האריזות מטיל על היצרנים והיבואנים חובת דיווח שנתי וחצי שנתי על מספר אריזות שמכרו, חומרי הגלם שמהם עשויות האריזות ומשקלן, משקל פסולת האריזות ) לחוק האריזות.
1(50 סעיף 52 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה71 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה שנאספה, משקל האריזות שמוחזרו ואופן מיחזורן.
משמעות הדבר היא שאותם מכלי המשקה מדווחים פעמיים.
הפקת דיווחים על ידי היצרנים והבקרה עליהם על ידי המשרד להגנ"ס כרוכות בעלויות שונות.
ב"סיכום הליך שימוע ציבורי - בחינת הצעה להכללת האיסוף, הטיפול והמיחזור של מכלי המשקה הגדולים ללא פיקדון " (להלן - השימוע הציבורי) 2011 - בחוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א צוין בהקשר זה כך: "הביטוי המעשי למצב זה הנו כפל חובות 2016 שפורסם ביולי על היצרנים והיבואנים לרבות כפל דיווח וכפל תשלומים למימון המנגנון מכוח חוק הפיקדון ומאידך חובת תשלום דמי טיפול מכוח חוק האריזות".
חברת איסוף א' והגוף המוכר למיחזור דמי טיפול לתאגידי איסוף ומיחזור: אריזות גובים מהיצרנים ומהיבואנים דמי טיפול.
הסוגיה הנוגעת לתשלום דמי הטיפול במכלי משקה הועלתה על ידי נציגי אחד היצרנים בפגישה במשרד להגנ"ס .
בסיכום השימוע הציבורי נכתב כי הביטוי המעשי לכפל החובות על 2015 במרץ פי חוק האריזות וחוק הפיקדון הוא מצב שבו "יצרני המשקאות לא שילמו דמי טיפול לגוף המוכר בחוק האריזות ובכך נפגע השוויון שבין יצרני אריזות הפלסטיק במנגנון חוק זה".
מסר הגוף המוכר למיחזור אריזות בתגובתו למשרד מבקר המדינה 2020 בדצמבר (להלן - תגובת הגוף המוכר למיחזור אריזות) כי למרות כפל החובות על פי שני החוקים האמורים, אין בפועל פגיעה בשוויון, משום שיצרני המשקאות משלמים את דמי הטיפול ישירות לחברת איסוף א', שמממנת את פינוי המיחזוריות.
המשרד להגנ"ס איפשר את ההסדר כדי למנוע תשלום כפול על ידי היצרנים והיבואנים.
עוד נמסר, כי הייתה הבנה שחוק הפיקדון יתוקן ולא יחול על מכלי המשקה הגדולים, ורק חוק האריזות יחול עליהם, ולפיכך היצרנים והיבואנים שלהם יעבירו את דמי הטיפול רק לגוף המוכר למיחזור אריזות.
כן מסר כי היצרנים והיבואנים המיוצגים על ידי הגוף המוכר ואינם משווקים מכלי משקה מקבלים, ללא תשלום, ערך מוסף משמעותי כתוצאה מהסדר הקיים עם חברת איסוף א', אשר מממנת את פינוי המיחזוריות מתכולתן לרבות פסולת שאינה מכלי משקה.
בסיכום השימוע הציבורי נכתב כי עמדת הגוף המוכר למיחזור אריזות היא כי אין כל אפשרות להשיג את יעדי המיחזור שנקבעו בחוק האריזות ללא איסוף ומיחזור מכלי המשקה הגדולים העשויים מפלסטיק.
הגוף המוכר למיחזור אריזות מסר בתגובתו כי האמור לעיל היה נכון לשעתו, אולם כיום יש לגוף המוכר יכולת להגיע ליעד המיחזור של הפלסטיק גם ללא מכלי המשקה.
72 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מומלץ כי המשרד להגנ"ס יבחן את איחוד הדיווחים על מכלי המשקה הגדולים ובכך יפעל להקלת הנטל על היצרנים והיבואנים ולפישוט הפיקוח והבקרה של המשרד.
המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי לאור החלת הפיקדון על המכלים הגדולים ההמלצה על איחוד הדיווחים תתקיים ממילא.
פעל המשרד להגנ"ס 2016 - 2014 בשניםפעולות המשרד להגנ"ס לשינוי חקיקה: להוצאת מכלי המשקה הגדולים מחוק הפיקדון והותרתן בחוק האריזות בלבד.
נערכה במשרד להגנ"ס בחינה של מנגנון מיטבי למיחזור מכלי המשקה 2014 ביולי הקטנים ומכלי המשקה הגדולים תחת חוק הפיקדון וחוק האריזות (להלן - מסמכי , בפגישה בין המשרד להגנ"ס לבין נציגי חברת משקאות 2015 הבחינה).
במרץ גדולה סוכם כי המשרד להגנ"ס יפעל לקידום החקיקה לביטול החלת חוק הפיקדון גובשה טיוטת תזכיר לתיקון חוק הפיקדון.
2016 על מכלי משקה גדולים.
באפריל נייר עמדה של הממונה, 2016 , גובש בנובמבר2016 לאחר השימוע הציבורי במאי סמנכ"ל השלטון המקומי במשרד להגנ"ס, ובו הומלץ על הוצאת מכלי משקה גדולים מחוק הפיקדון ועדכון היעדים למיחזור פלסטיק בחוק האריזות תוך הגברת הפיקוח והרגולציה.
המלצה זו התבססה על מסמכי הבחינה ועל סיכום השימוע הציבורי.
מהמשרד להגנ"ס נמסר לצוות הביקורת כי באגף לטיפול בפסולת נערכו דיונים בהעלאת יעדי המיחזור בחוק האריזות, בדגש על אריזות פלסטיק, וביעדים .
PET ספציפיים לפסולת מסוג הביקורת העלתה כי במסגרת הדיונים וההליכים שבוצעו ניתן ביטוי לעלויות המשוערות שיושתו על הציבור עקב הטלת הפיקדון ולהשתתפות המוגבלת של הציבור בהחזרת מכלי משקה קטנים לצורך קבלת החזר דמי פיקדון ששולמו, אך לא ניתן ביטוי לעבודות כלכליות שהציגו את היתרונות בהותרת מכלי המשקה הגדולים בחוק הפיקדון ולא הייתה התייחסות לניקיון המרחב הציבורי.
כמו כן, בנייר העמדה ובמצגות המשרד להגנ"ס שהועברו לביקורת לא ניתן ביטוי לניסיון העולמי שמלמד על שיעורי איסוף גבוהים במדינות שבהן מוטל פיקדון.
ערך המשרד להגנ"ס עבודת מטה 2020 יצוין כי בחודשים יולי עד ספטמבר מחודשת בנושא הטיפול המיטבי במכלי משקה גדולים.
בעקבות עבודת המטה, כאמור, נקבע כי הוראות חוק הפיקדון יחולו על מכלי המשקה .
21 הגדולים החל מיום היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה73 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהתהליך איסוף מכלי המשקה בישראל תהליך האיסוף על פי המשרד להגנ"ס, מאפייני הצריכה של סוגי מכלי המשקה שונים.
מכלי המשקה הגדולים נצרכים בעיקר בבתים בעוד מכלי המשקה הקטנים נצרכים בבתי עסק: מסעדות, בתי קפה וקיוסקים.
בשל המאפיינים השונים, שיטות האיסוף שנוהגים היצרנים, היבואנים והאספנים שונות.
מכלי משקה קטנים נאספים מכמה גורמים: בתי עסק, רשתות שיווק, מוסדות חינוך, בסיסים צבאיים, אספנים פרטיים ותחנות עירוניות המקבלות מכלי משקה קטנים.