HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד נקבע בהסכם המכירה כי אם לא יתקיימו במלואם ובמועדם שני התנאים המתלים והצדדים לא יחליטו על מתן ארכה לביצועם - ההסכם יתבטל בלי שצד אחד יהיה זכאי לקבל תשלום כלשהו מהצד השני בגין הביטול.
כדי שהסכם המכירה ייכנס לתוקפו, בצלאל הייתה צריכה אפוא לקיים תחילה את התנאי המתלה ולמסור לעמותה את אישור האוניברסיטה עד 28.
לאחר מכן, היה עליהלפנות את הקמפוס בהר הצופים בתוך 48 ,חודשיםעד 28.
בדצמבר2010 , לאחר חתימת הסכם המכירה וסיום המחלוקת עם העיר ייה, הגיש מנהל הפרויקט לנשיא לשעבר לוח זמנים מתוקן.
על פיו הייתה הבנייה אמורה להתחיל ב -2012, .
26 על פי הסכם החכירה, לאוניברסיטה יש זכות לרכוש מבצלאל את הקמפוס אם תחליט לפנותו.
נוסף לכך, על פי היועמ"ש של בצלאל, פעולה של העברת הקמפוס תהיה כרוכה בהסכמה עם האוניברסיטה.
מוסדות להשכלה גבוהה 1505 .
:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 להסתיים בסוף2014 ובמרץ 2015 הבנייןהיה אמור להיות מאוכלס.
בינואר 2011 כתב מנהל הפרויקט לנשיא לשעבר כי עמידה בלוח הזמנים שנקבע תאפשר לבצלאל לפנות את הקמפוס בהר הצופים בעוד ארבע שנים, בהתאם להתחייבותה בהסכם המכירה.
עוד כתב כי החלטה על תכנון מחדש על ידי אדריכל אחר תגרום לתוספת זמן שהעריך בארבעה עד שישה חודשים.
למרות האמור, הודיע הנשיא לשעבר ב - 14.
11 לאדריכל א' על הפסקת ההתקשרות עמ ו.
משרד מבקר המדינה מעיר לנשיא לשעבר, כי מאחר שידע שהודעתו זו תמנע מבצלאל לפנות את הקמפוס בהר הצופים בהתאם להתחייבותה שבהסכם המכירה, היה עליו, גם מסיבה זאת, ליידע בנדון את הוועד המנהל ולקבל את אישורו המפורש לכך.
אכלוס הקמפוס החדש על פי התכנית החדשה צפוי להתבצע בסוף 920127 , יותר מארבע שנים לאחר המועד שנקבע בתכנית שנבחרה .
על פי הפרוטוקולים, כשהחליט הוועד המנהל בפברואר 2011 עלתכנון מחדש , הוא לא דן בהשפעה שתהיה להחלטה כזאת על מועד הפינוי הצפוי של הקמפוס בהר הצופים ועל הסכם המכירה, שאותו אישרו רק שלושה חודשים קודם לכן.
לא קיבלה בצלאל את אישור האוניברסיטה ולא קיבלה מהעמותה ארכה לכך עקב זאת לא התקיים התנאי המתלה, הסכם המכירה לא נכנס לתוקף ולמעשה התבטל.
מהפרוטוקולים עלה כי בארבע הישיבות שקיים הוועד המנהל לפני פקיעת הסכם המכירה, הוא לא דן באי -קיום התנאי המתלה, בפקיעת ההסכם הצפויה עקב כך ובצורך לבקש מהעמותה ארכה ליישום התנאי; הנשיא לשעבר והיו"ר לשעבר לא דיווחו על פנייה לעמותה לבקש ארכה להמצאת האישור, ואין ראיה בדבר פעולה שנקטו בעניין; גם בישיבות שהתקיימו לאחר פקיעת ההסכם, לא ציינו השניים שההסכם למעשה התבטל, וחברי הוועד המנהל לא דנו בכך או בבקשת ארכה בדיעבד.
לדעת משרד מבקר המדינה, התנהלות זו של הוועד המנהל, היו"ר לשעבר והנשיא לשעבר, אינ ה עולה בקנה אחד עם החובה לפעול בזהירות ובמיומנות כנדרש מנושאי משרה בעמותה, ויש בהתנהלות זו כדי לפגוע בטובת בצלאל.
חרף האמור לעיל, ובפרט לנוכח העובדה שההסכם למעשה התבטל, בישיבת חבר הנאמנים הראשונה שהתקיימה לאחר חתימת הסכם המכירה ב -13.
11 דיווח היו"ר לשעבר על "השלמת חוזה למכירת בניין.
יש כסף להתחיל לבנות".
שנה לאחר מכן, ביולי 2012 כתב היו"ר לשעבר לחבר הנאמנים לקראת כינוסו הצפוי, כי "שורה רבה של תקלות, בצד התחדשות בבחירת [אדריכל ב]' ואישור הממשלה לתקציב מיוחד, גורמים לכך שטרם קיבלנו אישור סופי מהות"ת לביצוע הפרויקט.
אישור ות"ת הוא תנאי הכרחי להנעת כל התהליך של העברת בצלאל למרכז ירושלים ומסיבות שונות טרם קיבלנו אישור זה".
27 לפי הערכות מנכ"ל בצלאל ומנהל הפרויקט, שנמסרו למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2015.
שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר ליו "ר לשעבר כי דיווחיו לחבר הנאמנים היו חסרים ואף שגויים ומטעים.
היה עליו לדווח כי הסכם המכירה התבטל וכי לא ניתן היה להסתמך על כספי התמורה שצוינו בו , מאחר שבצלאל לא קיבלה ולא מסרה לעמותה את אישור האוניברסיטה.
עוד היה עליו לדווח מהן השלכות ההחלטה לבחור באדריכל חדש על לוחות הזמנים, על התחייבותה של בצלאל למועד פינוי הקמפוס בהסכם המכירה ועל יתר ההליכים של הפרויקט .
אישור ות"ת למכירת הקמפוס בהר הצופים: לצורך מתן האישור ביקשה האוניברסיטה את אישורה של ות"ת לכך.
כבר לקראת גיבוש הסכם המכירה ב- 19.
10 , ביקש הנשיא לשעבר מהממונה על תחום תשתיות בוות"ת את האישור העקרוני שלה למכירת הקמפוס בהר הצופים ולבניית הקמפוס החדש28.
11 חזר וביקש זאת, וציין כי האוניברסיטה מתנה את אישורה להסכם המכירה באישור של ות"ת.
11 , ימים ספורים לפני פקיעתו של הסכם המכירה, קיימה המל"ג ישיבה בהשתתפות הנהלת בצלאל29.
מפרוטוקול הדיון עולה כי נציגי בצלאל, ובראשם הנשיא לשעבר, לא הזכירו את פקיעתו הצפויה של הסכם המכירה ואת הצורך הדחוף בקבלת אישור ות"ת, וממילא לא ביקשו ממל"ג ומוות"ת להזדרז כדי למנוע את פקיעתו.
ות"ת מסרה למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2015, כי לא מצאה "כל אינדיקציה כי המל"ג ידעה את מועד פקיעתו הצפוי של ההסכם באם לא יינתן אישור האוניברסיטה".
במועד פקיעת ההסכם, טרם נתנה ות"ת את אישורה לבצלאל ולאוניברסיטה ובצלאל טרם המציאה את אישור האוניברסיטה לעמותה.
אף על פי שהתנאי המתלה לא התקיים והסכם המכירה התבטל, המשיכה בצלאל לקיים מגעים עם ות"ת בעניין אישור הפרויקט.
13 , בחלוף כשנתיים וחצי מבקשתה הראשונה של בצלאל, נתנה ות"ת את הסכמתה.
היו"ר לשעבר מסר בנובמבר 2015 למשרד מבקר המדינה, כי בין 17.
13 הוא נפגש עם יו"ר העמותה 17 פעמים, כי15 ,פגישות מתוכן התקיימו לאחר מועד פקיעת ההסכם וכי בפגישה שהתקיימה ב-2.
13 השתתף גם מנכ"ל בצלאל, שנכנס לתפקידו כחודש לפני כן.
13 דיווח מנכ"ל בצלאל לחברי ועדת הבנייה30 על מגעים שקיים עם העמותה, וכי בצלאל לא עמדה בתנאי המתלה להסכם המכירה.
13 חתמה האוניברסיטה על האישור לעמותה וב-20.
13 ,, באיחור של שנתייםמסרה בצלאל את האישור החתום לעמותה.
13 כתב נציג העמותה לבצלאל כי מרשתו החליטה שלא להמשיך במגעים לרכישת הקמפוס, וכי בין הגורמים להחלטתה זו ציינה את העיכוב בן השנתיים מצד בצלאל בהשגת אישור האוניברסיטה, שכן הדבר הצביע על קשיים אפשריים עתידיים וגרם לה לשקול מחדש את כדאיות העסקה.
28 על פיהיו"ר לשעבר, באוגוסט 2010 .
הוא נפגש עם נשיא האוניברסיטה בעניין זה 29 ,הנשיא לשעברהיו"ר לשעבר, המשנה לשעבר, הסמנכ"לית לשעבר ומנהל הפרויקט.
ועדה שהקים הוועד המנהל לטיפול בנושא הקמפוס החדש מוסדות להשכלה גבוהה 1507 .
:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בצלאללא עמדה בתנאי המתלה להסכם המכירה של הקמפוס בהר הצופים והנהלתה לא נקטה פעולות אינטנסיביות לעמוד בו.
מנגד, היא לא הגיעה להסכמות עם העמותה על דחיית המועד לעמידה בתנאי המתלה.
הדבר גרם לביטול ההסכם, וגרם לעמותה לשקול מחדש את כדאיותו ולסגת מכוונתה לרכוש את הקמפוס במאות מיליוני ש"ח הנחוצים למימון הפרויקט.
האחריות לביטול הסכם המכירה מוטלת אפוא על הנהלת בצלאל הקודמת, ובראשם הנשיא לשעבר והיו"ר לשעבר.
משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת בצלאל הקודמת, שכישלון מכירת הבניין חמור במיוחד לנוכח ההגבלות הקיימות בסחירותו של הקמפוס בהר הצופ ים, הנמצא בתחומי האוניברסיטה העברית ומיועד להוראה בלבד.
ואכן, עד לאוגוסט 2015 , כשנתיים לאחר הודעתה של העמותה כי לא תמשיך במגעים לרכישת הקמפוס, טרם נמצא לו קונה חליפי.
ליקויים בהתקשרות עם מנהל הפרויקט נוהל רכישות של בצלאל קובע כי התקשרות מעל 60,000 ש"ח תבוצע לאחר בדיקה של שלוש הצעות לפחות בוועדת הרכישות או בוועדת המכרזים31.
בנובמבר2005 , עוד בתחילת התהליך, המליץ היו"ר לשעבר לוועד המנהל למנות למנהל הפרויקט את מי ששימש באותה עת מנהל פרויקט שיקום בבניין של בצלאל.
באפריל 2007 חתמו הנשיא לשעבר והסמנכ "לית לשעבר על הסכם עמו, ולפיו יקבל בתמורה לשירותיו אחוז מסוים מערך הפרויקט.
הסכום שהובטח לו נאמד במיליוני ש"ח.
הביקורת העלתה כי הליך ההתקשרות עם מנהל הפרויקט היה רצוף פגמים: הגם שמדובר בהיקף התקשרות המחייב קבלת שלוש הצעות, הדבר לא נעשה ומנהל הפרויקט נבחר על בסיס ניסיון קודם והמלצת היו"ר לשעבר לוועד המנהל; הוועד המנהל לא בירר מדוע אין לקיים את ההליך התחרותי הנדרש ולא ניהל דיון בנדון; חודשים רבים לפני שחתמה על הסכם ההתקשרות עמו, שילמה בצלאל למנהל הפרויקט בעבור שירותיו, זאת אף על פי שנקבע כי ההסכם יחול רטרואקטיבית החל ממועד תחילת מתן שירותי הניהול והפיקוח בפועל; בהתאם לזכויות החתימה של בצלאל באותה עת, נדרשה חתימתם המשותפת של הנשיא לשעבר ושל יו"ר ועדת הכספים דאז, אך בפועל חתמו על ההסכם הנשיא לשעבר והסמנכ "לית לשעבר.
זאת ועוד, מדוח הבודק מטעם ות"ת ומדוח ביקורת פנימית32 עולה כי בצלאל שילמה למנהל הפרויקט באופן החורג ממנגנון התשלום שנקבע בהסכם עמו, ולפני השלמת אבני דרך שנקבעו בו.
עוד עולה מן הדוחות הללו כי מנהל הפרויקט סיפק לבצלאל שירותים נוספים ללא מכרז, וכי בצלאל העניקה לו סמכויות בלא שוועדת הבנייה שלה עקבה אחר ביצוען.
31 לפי הסכום והעניין.
יצוין כי הוראותתקנות חובת המכרזים (התקשרויות של מוסד להשכלה גבוהה), התש"ע-2010 , נכנסו לתוקפן באוגוסט2010 , ולכן בתקופה הנדונה הנוהל של בצלאל היה הקובע.
32 דוח ביקורת פנימית בנושא הקמפוס החדש שהוגש ליו"ר ועדת הביקורת במאי 2014.
שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ליקויים בעבודת ועדת הביקורת .
תפקידי ועדת הביקורת .
סעיף 30 לחוק העמותות מגדיר מהם תפקידי ועדת ביקורת בגוף המאוגד כעמותה, מפרט את מטרותיה, את הנושאים שעליה לבחון, את דרכי הדיון בישיבות ואת אופן הדיווח על מסקנותיה והמלצותיה.
תפקידי ועדת הביקורת כוללים, בין היתר, את בדיקת תקינות פעולותיו של המוסד האקדמי; השגת יעדיו ביעילות ובחיסכון; בחינת ליקויים בניהולו; בדיקת נושאים כספיים; ובחינת מערך ביקורת הפנים ותכנית העבודה של מבקר הפנים לפני הגשתה לאישור הוועד המנהל.
תקנון בצ לאל מגדיר בתמציתיות ובכלליות את תפקידי ועדת הביקורת, בקבעו ש"ועדת הביקורת תבדוק את ענייניה הכספיים, המשקיים ועניינים אחרים של האקדמיה שתתבקש לבדקם על ידי חבר הנאמנים, ותביא המלצותיה לפני חבר הנאמנים".
לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שבצלאל תפרט בתקנונה במפורש את תפקידי ועדת הביקורת הנדרשים על פי הדין.
התנהלות ועדת הביקורת משרד מבקר המדינה בדק את התנהלות ועדת הביקורת של בצלאל בשנים 2014 -2011.
להלן הממצאים שעלו: התעלמות מהגירעון המתמשך ודיווח חלקי של תוצאות ביקורת רשם העמותות : בין השנים 2014 -2011 , התכנסה ועדתהביקורת של בצלאל בממוצע פעמיים בשנה.
בשנים אלה היא המליצה בפני חבר הנאמנים לאשר את הדוחות הכספיים והמילוליים לשנים 2013 -2010 , וציינה בפניו שהגירעון הכספי המצטבר הולך וקטן ושבצלאל עמדה ביעדי התקציב ואף סיימה בעודף תקציבי.
מהפרוטוקולים של ועדת הביקורת עולה כי היא לא דנה בגירעון המצטבר של בצלאל באותן שנים, למעט האמור בפרוטוקול משנת 2014 , שם צוין כי הוא הצטמצם.
מנגד, על פי הדוחות הכספיים של בצלאל גדל הגירעון בין השנים 2012 -2010 , והצטמצם רק ב-2013 .
על כל פנים, בשנת 2014 .
שוב גדל הגירעון המצטבר בין השנים 2011 -2008 ערך רשם העמותות ביקורת עומק בבצלאל.
בין היתר נבדקו עמידתה בהוראות חוק העמותות ובכללי דיווח נאות וכן מצבה הכספי.
בפרוטוקול ועדת הביקורת מיוני 2011 .
נכתב כי טיוטת דוח רשם העמותות "מציינת לטובה את מצבה הכספי של בצלאל וצוין כי לא נמצאו חריגות".
בהמשך לאותו דיון בוועדת הביקורת, דיווח יו"ר הוועדה לחבר הנאמנים באותו חודש כי "הטיוטה מצביעה על איתנותה הפיננסית של בצלאל ועל יעילותה של האקדמיה מבחינת אחוז הוצאות ההנהלה".
בניגוד לפרוטוקול ועדת הביקורת מיוני 2011 ,, מצא רשם העמותות בביקורתו חריגות רבות לרבות חוסן פיננסי סביר בלבד עם דגש על הגירעון הפיננסי המצטבר.
בדוח ההמלצות שהגיש הוא ציין חריגה זו כחריגה מרכזית המצריכה תיקון.
מוסדות להשכלה גבוהה 1509 .
:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר בחומרה לחברי ועדת הביקורת על שהציגו את מסקנות הביקורת של רשם העמותות בצורה לא מהימנה, לא דנו בהן באופן מעמיק ולא הזכירו בפני חבר הנאמנים את החריגות שנמצאו במסגרת פרוטוקולי הדיונים שלה, דבר אשר מנע את בחינת הערות יו של רשם העמותות ואת הכנתה של תכנית לתיקון החריגות שעלו; כך גם לגבי הצגת מידע סלקטיבי בדבר הגירעון הכספי המצטבר של בצלאל ו ההתעלמות מחובתה להציג ולהביע את ע מדתה בפני חבר הנאמנים לגבי פעולות חריגות, כמו העברת כספים שב יצעה בצלאל מקרנות מיועדות לשם הקטנת הגירעון.
היעדר דיונים בנושא הקמפוס החדש : היו"ר לשעבר הציע בנובמבר 2011 .
לוועדת הביקורת לכלול את נושא הקמפוס החדש בתכנית הביקורת של מבקרת הפנים למרות הצעתו, נכלל הדבר בתכנית הביקורת רק לאחר שלוש שנים, בשנת 2014 .
עוד העלתה הביקורת כי בתקופה שבין יוני 2011 לאפריל2014 , לא קיימה ועדת הביקורת דיונים מעמיקים בנושא בניית הקמפוס החדש ושאלת מימונו, פרט לדיווחים שקיבלה מהנשיא והנשיאה לשעבר על המהלכים שנעשו.
הימנעות מקביעת תכנית עבודה למבקר ת הפנימי ת: בפרוטוקול הוועד המנהל מפברואר 2011 נקבע כי מדי שנה תגיש ועדת הביקורת לאישור הוועד המנהל תכנית לעבודת הביקורת, שיוצעו בה נושאי הביקורת, היקף שעות העבודה הנדרש וסדר העדיפויות לביצוע הביקורות; עוד נקבע כי עד סוף מרץ 2011 תוגש לוועד המנהל תכנית הביקורת לשנת 2011.
הביקורת העלתה שוועדת הביקורת לא מילאה אחר הנחיות הוועד המנהל כמתבקש, ולא הגישה לו את תכנית העבודה השנתית לשנת 2011 .
יתר על כן, היא אישרה למבקרת הפנים את תכנית העבודה לשנים 2012 -2011 רק באמצע 2012 ולאחר ששנת 2011 כבר הסתיימה, בלי שפורטו סדר העדיפויות המוצע והיקף השעות, כנדרש.
משרד מבקר המדינה מעיר לוועדת הביקורת, כי מהתנהלותה בשנים 2014 -2011 עולהשבתור הגוף המפקח על תקינות פעולותיה של בצ לאל לטובת הציבור, היא לא מילאה את תפקידה כשומר הסף בנושאים האמורים שנבדקו על ידיה.
יתר על כן, גם פעילותה המועטה הייתה נגועה בפגמים.
ליקויים בהליך בחירת הנשיא בשנים 2012-2011 .
על פי הנחיית מל"ג ממרץ 2001 , ;אוניברסיטאות נדרשות להקים ועדת חיפוש לאיתור נשיא לא נקבעה הנחיה מחייבת שכזאת בנוגע למוסדות אקדמיים שאינם אוניברסיטאות.
מל"ג החליטה33 כי בראש מוסד אקדמי יעמוד נשיא שהוא איש אקדמיה בכיר בדרגת פרופסור, רצוי פרופסור מן המניין, שיועסק במוסד במשרה מלאה.
עוד קבעה כי מינוי ובחירה של הנשיא יהיו בידי הגוף הניהולי העליון של המוסד על פי תקנונו.
33 בהחלטה מס' 356/10 .
בעניין המכללות האקדמיות 1510 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 יצוין כיבתקנון בצלאל קיים הליך לקבלת דרגת פרופסור חבר, שבו לא נדרשים בהכרח תארים אקדמיים קודמים אלא נדרש הליך אקדמי על פי תקנון המינויים והעלאות לדרגת פרופסור חבר שאושר על ידי מל"ג.
על פי מסמכי בצלאל, הליך כזה אורך בין שנה לשלוש שנים.
תקנון בצלאל קובע כי הנשיא ימונה על ידי הוועד המנהל, על פי המלצה שתציג בפניו ועדת חיפוש ובכפוף לאישור חבר הנאמנים; ועדת החיפוש תהיה מורכבת מ נציגים שימנו הוועד המנהל והסנאט של בצלאל; כל דיוניה של ועדת החיפוש סודיים ; אם ועדת החיפוש לא הגיעה להחלטה על מועמד אחד - היא תתפזר ותחתיה תמונה ועדה אחרת.
באוקטובר 2011 , לאחר הארכת כהונתו של הנשיא לשעבר וכשנה לפני מועד סיומה, בחרו הוועד המנהל והסנאט את נציגיהם לוועדה לחיפוש נשיא (להלן - ועדת החיפוש).
הוועד המנהל החליט כי היועמ"ש יהיה נוכח בישיבותיה.
בדיון אמר היועמ"ש כי על פי החלטת מל"ג על הנשיא להיות פרופסור.
להלן השתלשלות העניינים בהליך בחירת הנשיא החדש: אי-הכנת פרוטוקולים : בהתאם לסדרי המינהל התקין, כל ועדה בגוף ציבורי חייבת לרשום פרוטוקול אשר משקף את עיקרי המידע שמובא לפניה ואת ההחלטות שהיא מקבלת בעקבות אותו מידע34.
מבקר המדינה קבע בעבר35 כי על מוסד אקדמי לנהל פרוטוקולים מסודרים ומפורטים, בפרט בישיבות הנוגעות לתהליכים חשובים ורגישים כחיפוש ובחירת נשיא.
בביקורת עלה כי לבצלאל אין פרוטוקולים של ישיבות ועדת החיפוש, שפעלה בין אוקטובר 2011 לאפריל 2012 , וממילא הם לא הועברו למשתתפים בישיבותיה.
היועמ"ש מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 כי בהתאם לתקנון בצלאל כל דיוני ועדת החיפוש סודיים, וזאת מאחר שהליכי חיפוש נשיא שונים מפעילות רגילה של ועדות מינויים: ללא סודיות מוחלטת לא ניתן יהיה למצוא מועמדים לתפקיד הנשיא ; המועמדים דורשים זאת כתנאי למועמדותם, בשל החשש לשמם הטוב במקרה שמועמדותם לא תתקבל.
משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר לשעבר שכיהן גם כיו"ר ועדת החיפוש, כי היעדרם של הפרוטוקולים אינו מתיישב עם כללי המינהל התקין, המחייבים שקיפות של החלטות גופים בעלי מאפיינים ציבוריים.
היעדר הפרוטוקולים מנוגד גם לקביעת מבקר המדינה בעניין זה ופוגע ביכולת לבצע בקרה ופיקוח על החלטות הוועדה.
אף על פי שתקנון בצלאל קובע כי דיוני ועדת החיפוש סודיים, יש להקפיד לכל הפחות על תיעוד ובכלל זה רישום פרוטוקולים המביאים לידי ביטוי את עיקרי הדברים.
הוראות התקנון בדבר הסודיות אינם סותרים את הצורך לתעד את הדברים, והם לא נועדו לשלול קיומו של תיעוד.
במקביל, לשם עמידה בהוראת התקנון, ניתן לקבוע הסדרים לשמירת סודיותם של הפרוטוקולים באופן שיבטיח קיומו של הליך רגיש מסוג זה וכן יבטיח דיון פנימי פתוח, אובייקטיבי וחסר פניות בין חברי הוועדה, בכפוף לדין.
34 "בגץ 3751/03 יוסי אילן נ' עיריית תל-אביב-יפו ואח' , פד נט(3 ,)817 (22.
) 35 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 61ב (2010 ), בפרק "אוניברסיטת תל-אביב: הוועד המנהל - מינויים, בחינת זיקות והליך סיום כהונת הנשיא", עמ' 1361.
מוסדות להשכלה גבוהה 1511 .
:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בחירת ועדת החיפוש במועמד שלא עמד בדרישות : בישיבת הוועד המנהל מ-28.
12 נדונה המלצת ועדת החיפוש למנות לנשיא את מועמד א', שלא היה בדרגת פרופסור ולכן לא עמד בתנאי הסף המופיעים בהחלטת המל"ג36 .
היו"ר לשעברדיווח כי היו מחלוקות קשות בוועדת החיפוש בין נציגי הסנאט לנציגי הוועד המנהל, והחברים הצליחו להתאחד רק סביב מועמד א'.
עוד ציין37 כי ועדת החיפוש התייחסה לשאלת הפרופסורה משני היבטים: האחד, היא סברה שאפשר לחדש את התהליך לפרופסורה שמועמד א ' החל בו כשהיה ראש מחלקה בבצלאל38; והאחר, "הוועדה חשבה שהתקנון של בצלאל הוא התקנון הנכון לגבי המועמד לראשות האקדמיה ועניין הפרופסורה הוא חשוב אבל הוא לא הקריטריון הבלעדי ולכן הציעה את מה שהציעה".
משרד מבקר המדינה מציין כי החלטת ועד ת החיפוש נוגדת את החלטת המל"ג, שלפיה על נשיא מוסד אקדמי להיות בדרגת פרופסור.
כן הוא מעיר ליו"ר לשעבר, כי משלא הגיעה ועדת החיפוש בראשותו להחלטה על מועמד העומד בתנאי הסף של המל"ג, היה עליו לנהוג על פי תקנון בצלאל ולפזר את הוועדה כדי שתתמנה תחתיה ועדת חיפוש אחרת.
ליקויים ב דיון שקיי ם ה וועד המנהל ב- 2 8 .
1 2 בהמלצת ועדת החיפוש למנות את מועמד א': חברי הוועד המנהל קיבלו את קורות החיים של מועמד א' רק במהלך הדיון, אשר על כן לא היה להם די זמן לבחון את כישוריו וניסיונו ולהתוודע למידת התאמתו לתפקיד; חברי ועדת החיפוש שהשתתפו בדיון, ובראשם היו"ר לשעבר, לא ציינו בפני המשתתפים שלמועמד א' לא הייתה כלל השכלה אקדמית: היועמ"ש ]מעבודתו בבצלאל[ אמר כי מועמד א' "היה בהליכים לפרופסורה לפני שהוא פרש ויחדשו את זה, הוא יהיה פרופסור".
היו"ר לשעבר אמר: "הוא לא יהיה פרופסור לפני שהוא יהיה נשיא, אנחנו נחדש את התהליך הזה"; עוד אמר היו"ר לשעבר כי המל"ג לא יכולה להתערב במינוי, מאחר שבמוסד אקדמי אחר התמנה לנשיא מי שאינו פרופסור וכי נושא הפרופסורה יטופל.
בסיום אותו דיון החליט הוועד המנהל ברוב קולות לאמץ את המלצת ועדת החיפוש, ואישר למנות את מועמד א' לנשיא ולהביא את מינויו "לאישרור חבר הנאמנים בישיבתו הקרובה".
36 משרד מבקר המדינה אינו מטיל דופי בכישוריו של מועמד א' והתאמתו לתפקיד; בחינתו נסבה על הליך הבחירה של הנשיא והקפדה על עמידה בתנאי הסף - ולא במועמד זה או אחר.
37 בישיבתהסנאט שהתקיימה ב -1.
12 ובה נדון בין היתר הליך בחירת מועמד א' לנשיא.
38 מועמד א' כיהן כראש מחלקה בבצלאל בשנים 2008 -2005.
שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר ליועמ"ש וליו"רלשעבר, כי הצהרותיהם בפני הוועד המנהל בדבר חידוש ההליך האקדמי שמועמד א' הפסיקו39 , וכן כי המועמד יעמוד בתנאי ההליך האקדמי ויהיה פרופסור וכי המל"ג לא תתערב במינוי, היו הצהרות לא מבוססות.
אמירות אלו ולעומתן העובדה שלא נמסר מידע מהותי בדבר היעדר השכלה אקדמית של המועמד, היו פסולות והיה בהן כדי להטעות את חברי הוועד המנהל שדנו במינוי.
משרד מבקר המדינה מעיר לוועד המנהל, כי לפני מתן אישורו למינוי מועמד א', היה עלי ו לעמוד על כישוריו, לבחו ן את השכלתו וניסיונו ולדרוש הסברים לטענות שלפיהן הוא היה צפוי לקבל לכאורה ללא קושי את דרגת הפרופסורה.
היות שלא היה בידיהם המידע הרלוונטי, היה עליהם לדחות על הסף את ההמלצה למינוי מועמד שאינו עומד בהחלטת המל"ג ולקיים הליך איתור חדש.
12, לאחר אישור הוועד המנהל, כתבה סמנכ"ל לעניינים אקדמיים במל"ג ליו"ר לשעבר, כי המל"ג לא תאפשר מינוי נשיא אשר אינו בדרגת פרופסור.
חשש להתערבות היו"ר לשעבר בהליך אקדמי : ב-1.
12 התקיימה ישיבת סנאט, ובה נדונה בין היתר שאלת הליך הפרופסורה של מועמד א'.
היו"ר לשעבר אמר כי זו אני נזהרתי כל השנים ].
[ "שאלה במישור האקדמי שהוועד המנהל הוא לא חלק ממנו שהוועד המנהל לא יחרוג מסמכויותיו".
אולם עולה כי למרות אמירתו זו הוא פנה לחברי ועדת המינויים, שדיון בהליכי פרופסורה כאלה הוא בסמכותה, וביקש מהם לדון בהליכים למתן דרגת פרופסור חבר למועמד א'.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלותו של היו "ר לשעבר, המהווה התערבות בהליך אקדמי.
יתרה מכך, בפעולתו זו הוא גרם לחברי ועדת המינויים להיות במצב של ניגוד עניינים, שבו היה עליהם לדון בקיום הליכים למתן דרגת פרופסור למי שעתיד להיות הממונה עליהם.
בעקבות התנגדות המל "ג הסיר מועמד א' את מועמדותו, והנשיאה לשעבר נבחרה בהליך חוזר.
לדעת משרד מבקר המדינה, להליך הפגום של בחירת הנשיא היו השלכות שחרגו מעבר לעניין עצמו, ופגעו ב בצלאל וב מרקם האקדמי של ה.
הליך זה והמציאות שהוא גרם לה התקיימו בתקופה שבה בצלאל הייתה נתונ ה במשבר כלכלי, והיה דרוש לה נשיא בעל יכולת לקבל החלטות בעניין הגירעון המצטבר ובניית הקמפוס החדש.
אך דווקא בעת הזו כיהן בה במשך תקופה ממושכת נשיא שעמד בפני סיום תפקיד, והנהלתה התאפיינה בחוסר יציבות 40.
39 על פי פרוטוקול ישיבת הסנאט של בצלאל מ-1.
12 , הליך הפרופסורה שלו נפסק כשעזב את בצלאל ובזה הסתיים ולא ניתן לחדשו.
הליך אחר צריך להתבצע כהליך חדש, על כל שלביו.
40 באפריל2012 הודיע הנשיא לשעבר לוועד המנהל כי הוא מקפיא את טיפולובכמה נושאים כבדי משקל עקב סיום כהונתו הקרוב, בסוף ספטמבר 2012 .
ביוני 2012 שב והודיע ליו"ר לשעבר כי הוא מבקש להפסיק את טיפולו בקמפוס החדש מסוף אותו חודש.
מוסדות להשכלה גבוהה 1513 .
:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 חריגות בתנאי העסקתו ופרישתו של הנשיא לשעבר .
סעיף 29 לחוק יסודות התקציב קובע כי גוף נתמך או מתוקצב לא יסכים לשינוי בתנאי שכר, פרישה, או הטבות אחרות הקשורות לעבודה, אלא בהתאם למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה או באישורו של שר האוצר; וכי כל הסכם או הסדר שנוגד הוראות אלה בטל.
שר האוצר אָצַל את רוב סמכויותיו בעניין זה לממונה על אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר (להלן - הממונה על השכר).
מכוח חוק יסודות התקציב, הממונה על השכר מפקח על תנאי השכר ועל תנאי הפרישה של גופים נתמכים41.
תנאי העסקה ודירוגבמוסדות להשכלה גבוהה שאינם אוניברסיטאות מפורטים בהנחיות מל"ג (להלן - הנחיות ההעסקה של מל"ג) 42, .
המפרטות גם את תנאי העסקת הנשיא בהנחיות מל"ג למוסדות המתוקצבים נקבע, כי "עמותה תעסיק את העובדים וכל כוח האדם (לרבות סגל אקדמי, טכני, מינהלי ואחר) בה בהתאם להסכמי שכר מאושרים ולהוראות הממונה על השכר באוצר ו/או להנחיות ות"ת ".
כמו כן, נקבע בהן כי "כל הסכמי השכר (קיבוציים או אישיים) יועברו לאישור הממונה על השכר באוצר או לוות"ת, בהתאם לעניין, טרם חתימתם.
הסכמי השכר הקיימים יועברו לידיעת ות"ת ולאישורה".
עוד נקבע כי כל מכללה מתוקצבת תגיש לוות"ת דיווחים תקופתיים על הוצאות שכר שנעשו לפי הנחיותיה, וכי היא מחויבת לפעול על פי הנחיות ות"ת והוראות חוק יסודות התקציב החלות על גוף נתמך.
משרד מבקר המדינה בדק את תנאי העסקתו של הנשיא לשעבר בבצלאל.
להלן הממצאים שעלו מהביקורת: תנאי העסקתו של הנשיא לשעבר אושרו בשנת 2003 בהחלטות הוועד המנהל וחברהנאמנים של בצלאל, ועוגנו במסגרת הסכם להארכת כהונתו בשנת 2008 .
נקבע בהם כי הוא יהיה זכאי לשכר בשיעור 200% משכרו של פרופ' מן המניין בשיא הוותק; להשתלמות ממושכת של24 חודשים בתום כהונתו, אשר בה יהיו תנאי שכרו והעסקתו זהים לתנאים שלו כנשיא (לרבות רכב צמוד ותוספת גמול תפקיד); למענק פרישה בשיעור 133% ממשכורתו כפי שתהיה באותה עת עבור כל שנת עבודה באקדמיה; ולפיצויי פיטורים בשיעור של משכורת וחצי (150% .
) בגין כל שנת עבודה דוח הבודק מטעם ות"ת וכן חריגות בעלויות הפרישה בתקציב בצלאל לשנת הלימודים התשע"ד ( 2014 -2013 ) אשר הוצגו לוות"ת, העלו כי בצלאל אישרה לנשיא לשעבר תנאי העסקה ותנאי פרישה החורגים מהנחיות מל"ג למוסדות המתוקצבים, מהנחיות ההעסקה של מל"ג ומהנהוג בשירות המדינה.
במאי 2014 , לאחר פרישתו של הנשיא לשעבר, ביקשה ות"ת מהממונה על השכר להנחות את בצלאל להפסיק כל תשלום שכר ותנאים נלווים החורגים מהנחיותיה ומהוראות הדין ושלא אושרו על ידיו.
באוגוסט 2015 הורה הממונה על השכר לתבוע מהנשיא לשעבר את השבתם של סכומים ששולמו לו ביתר בגין תנאי ההעסקה החורגים, ולהימנע מלשלם לו מענק פרישה .
41 בעניין זה קבע בית המשפט העליון בבג"ץ 3250/15 האוניברסיטה העברית בירושלים נ' שר האוצר (פורסם בנבו), כי החופש האקדמי של מוסדות מתוקצבים אינו מצדיק היעדר פיקוח על נורמות שכר ראויות בהתאם לחוק יסודות התקציב.
למוסדות המתוקצבים תפקיד ציבורי והם נהנים ממימון ציבורי, ומן הראוי להטיל עליהם נורמות מתחום המשפט הציבורי.
על המוסדות המתוקצבים לפעול בהתאם להנחיות הממונה על השכר.
42 " תנאי העסקה ודירוג במוסדות להשכלה גבוהה שאינם אוניברסיטאות ובמכללות אקדמיות".
ההנחיות הרלוונטיות לתקופת כהונתו של הנשיא לשעבר הן ההנחיות ל-2005 , שעודכנו ב-2008 ושוב ב-2014.
שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ופיצויי פיטורים מעבר לקבוע בהוראות הדין ועל פי הנהוג בשירות המדינה (להלן - החלטת הממונה על השכר).
משרד מבקר המדינה העלה כי הוועד המנהל לא הביא את תנאי העסקתו של הנשיא לשעבר לאישור ות"ת או הממונה על השכר, בניגוד להנחיות המל"ג ו לחוק יסודות התקציב.
יתרה מכך, הוועד המנהל קבע בחוזה העסקתו תנאי שכר והעסקה החורגים מהכללים ומהדין הנהוג בקרב עובדי המדינה ובכך תרם לחריגות השכר, כפי שיפורט להלן.
משרד מבקר המדינה מעיר לוות"ת שלא עקבה אחר חוזה העסקתו של הנשיא לשעבר, ובכך אפשרה לבצלאל להעניק לו תנאי העסקה החורגים מהכללים ומהחוק.
כן מעיר משרד מבקר המדינה לוועד המנהל, שעליו לפעול לפי החלטת הממונה על השכר, לתבוע מהנשיא לשעבר את השבת הכספים ששולמו לו ביתר ולעדכן את תנאי פרישתו בהתאם.
בביקורת עלו חריגות בשכרו של הנשיא לשעבר, מעבר לאמור בהחלטת הממונה על השכר.
להלן הפרטים: קביעת שכר חורג לנשיא לשעבר הנחיות ההעסקה של מל"ג קובעות כי שכרו של נשיא מכללה מתוקצבת יהיה על בסיס דרגת פרופ' מן המניין בשיא הוותק, בתוספת גמול תפקיד של עד %7543.