HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
; מבקר 15 '), "ניהול משאבי אנוש ברשות האוכלוסין וההגירה", עמ 2016( ג66 דוח שנתי מבקר המדינה, 6 .
27 '), "הסדרת מעמדם האזרחי של בני משפחה זרים של ישראלים", עמ 2017( ב67 דוח שנתיהמדינה, .
96 - מ673 ' החלטת ממשלה מס 7 498 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהזמן ההמתנה של הנוסע היוצא זמן ההמתנה המרבי לקבלת שירות בעמדת ביקורת הגבולות ביציאה מהארץ, על .
8 דקות לנוסעים ישראלים וזרים10 פי ההסכם שבין רש"ת לרשות האוכלוסין, הוא היה 2018 עד2015 על פי נתוני רש"ת, זמן ההמתנה הממוצע בפסח ובקיץ בשנים דקות.
זמן ההמתנה של הנוסע 2 - 2019 ; ובקיץ9 דקות לכל היותר בהתאמה 8- ו6 היוצא מרגע הגיעו לעמדת ביקורת הגבולות ועד לקבלת השירות בחודשי הקיץ היה אפוא, על פי נתוני רש"ת, קצר מהנדרש על פי ההסכם.
2019 עד2015 בשנים משרד מבקר המדינה מציין לטובה את משך הזמן הקצר למתן שירות זה לציבור.
זמן ההמתנה של הנוסע הנכנס זמן ההמתנה המרבי לקבלת שירות בעמדת ביקורת הגבולות בכניסה לארץ, על פי ההסכם דקות לנוסע זר.
15- דקות לנוסע ישראלי ו 10 שבין רש"ת לרשות האוכלוסין, הוא לא היו בידי רש"ת 2019 נמצא כי שלא כמו לגבי נוסעים יוצאים, עד אמצע ורשות האוכלוסין נתונים על זמן ההמתנה של נוסעים נכנסים לקבלת שירות , ריכזה רש"ת 2019 של ביקורת הגבולות.
רק לקראת סוף הביקורת, ביולי נתונים ולפיהם רשות האוכלוסין עמדה בתנאי ההסכם בכל הנוגע לזמני ההמתנה של הנוסעים הנכנסים לביקורת הגבולות: זמן ההמתנה הממוצע של דקות.
5 דקות ושל הנוסעים הזרים2.
5 הנוסעים הישראלים היה משך התשאול של הנוסע הנכנס על פי הכללים שקבעה רשות האוכלוסין, כאשר בקר גבול חושד שנוסע זר מבקש להיכנס לישראל למטרה שונה מזו שעליה הצהיר, עליו להעביר את הטיפול בבקשת הנוסע לאחראי למשמרת (להלן - אחמ"ש) - עובד בכיר יותר של רשות האוכלוסין.
האחמ"ש או בקר בכיר מראיין את הנוסע כדי לעמוד על מטרת הגעתו לארץ (להלן - תשאול) ומחליט אם להתיר את הכניסה או להעביר את הבקשה לטיפול מנהל המעבר ולהחלטתו.
90% המדד לרמת השירות נקבע בהתייחס לכמות של 8 בפסח נערכה הבדיקה עשרה ימים לפני ערב פסח ועד עשרה ימים אחריו, ובקיץ נערכה הבדיקה בחודשים 9 .
יולי ואוגוסט הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|499 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני , לכל הפחות, חל מדי שנה גידול ניכר במספר2013 לעיל עולה כי מאז שנת1 מלוח סירובי הכניסה לישראל, משמע, חל גידול גם במספר הנוסעים המתושאלים.
לנוכח הגידול הניכר במספר סירובי הכניסה ביקר משרד מבקר המדינה במתחם 1 .
להלן תמונה שצילמו נציגי משרד 2019 המיועד לתשאולים בנתב"ג במאי מבקר המדינה במתחם זה.
מתחם התשאול בנתב"ג:3 תמונה .
2019 צילום: משרד מבקר המדינה, מאי בעת הביקור התרשמו נציגי משרד מבקר המדינה כי המתחם קטן, ומספר מקומות הישיבה שבו אינו יכול להכיל את כל הממתינים לתשאול.
יצוין כי רק במהלך הביקור הובאו כיסאות נוספים לנוסעים שעמדו והמתינו לתשאול (ואלה מופיעים בתמונה).
כמו כן, לא ניתן לממתינים הסבר כתוב על התשאול, על מטרתו ועל משך הזמן הנדרש כדי להשלימו.
עולה כי הטיפול בנוסעים במתחם 2017 .
ממסמכי רשות האוכלוסין מדצמבר 2 .
התשאול בנתב"ג באותה עת התאפיין בעומס רב ובזמני המתנה ארוכים החליט מנכ"ל רשות האוכלוסין כי יש לשפר את תהליך תשאול 2018 בדצמבר הנוסעים.
כאמור, על הרשות למדוד את משך הזמן של כל אחד מהשירותים שהיא מעניקה 3 לנוסעים.
הצורך בקביעת הזמן המרבי לתשאול (מההמתנה לריאיון ועד לקבלת ההחלטה) ובמדידת זמן התשאול גבר עם הגידול הניכר במספר סירובי הכניסה לפחות.
2013 ובמספר התשאולים מאז שנת 500 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה נמצא כי רשות האוכלוסין לא קבעה מהו משך הזמן המרבי להמתנת נוסע לתשאול ולביצוע התשאול עצמו.
משך הזמן לא נקבע גם בהסכם שבין רש"ת לרשות האוכלוסין.
כמו כן, רשות האוכלוסין אינה מודדת את משכי הזמן האלה, ואלה אינם נמדדים גם בידי רש"ת.
כיוון שכך, אי אפשר לדעת כמה זמן נדרשים הנוסעים להמתין לבדיקה, האם זמני ההמתנה עדיין ארוכים, , והאם נדרש שיפור של 2018 עד2017 כפי שעלה ממסמכי הרשות בשנים השירות לציבור בתחום זה.
על רשות האוכלוסין לקבוע משכי זמן מרביים לכל שלבי התשאול - מההמתנה לריאיון ועד לקבלת ההחלטה, למדוד את משך שלבי התשאול בפועל ולוודא שהם עומדים בכללים שקבעה.
כמו כן על רשות האוכלוסין ועל רש"ת לוודא שההמתנה לתשאול תהיה בתנאים נאותים.
השיבה רשות האוכלוסין למשרד מבקר המדינה כי נושא זה ייכלל בתוכנית 2019 בדצמבר .
רש"ת השיבה למשרד מבקר המדינה 2020 העבודה של מינהל ביקורת הגבולות לשנת שלאור המספרים ההולכים וגדלים של הזרים המתושאלים, היא החליטה 2019 בדצמבר להרחיב את אולם ביקורת הגבולות ואת אזור ההמתנה לתשאול במסגרת פרויקט הרחבת בנתב"ג, ושנושא זה נכלל בתקציב הפיתוח שלה לשנים הקרובות.
3 התשתיות בטרמינל העמידה של רשות האוכלוסין באתגרי מערך ביקורת הגבולות אחד האתגרים המרכזיים של מערך ביקורת הגבולות בישראל כאמור הוא לתת מענה לשתי תכליות: האחת - מתן שירות מהיר ככל האפשר לעוברים בגבול, והשנייה - מניעת כניסת אנשים לשטחה של ישראל מטעמים ביטחוניים או פליליים או כאשר יש חשש שהם מבקשים להגר לישראל שלא כחוק.
הקושי באתגר זה מצוי בין השאר במתח שבין שתי התכליות: בדיקה קפדנית לצורך מניעת כניסה כאמור עלולה להאריך את אפשר 2018 עד2017 משך השירות לעוברים בגבול.
על מורכבותו של האתגר בשנים ללמוד מהנתונים של רשות האוכלוסין ושל משטרת ישראל, שיפורטו להלן בפרק זה.
ישראלים החשודים בסיוע לזרים להיכנס לישראל שלא כחוק לחוק הכניסה לישראל קובע כי לא ייכנס אדם לישראל ולא יצא ממנה, 7 סעיף בין שהוא אזרח ישראלי ובין שאיננו אזרח ישראלי, אלא באחת מתחנות הגבול שקבע שר הפנים בצו שפורסם ברשומות, ולאחר שהתייצב שם בפני קצין ביקורת , אשר יש להם תוקף 10הגבולות או בקר גבולות והציג לפניו דרכון, תעודת מעבר או תעודה אחרת שהוציא למטרה זו שר הפנים.
10 הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|501 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני (להלן - מסמך נסיעה תקף).
עוד קובע החוק, בין השאר, כי מי שנכנס לישראל בניגוד לחוק דינו שנת מאסר.
מוצגים נתוני מרחב נתב"ג במשטרת ישראל על מקרים שבהם 5 'בתרשים מס אזרחים ישראלים נחשדו בפלילים עקב חשד לכניסה לישראל בניגוד לחוק הכניסה לישראל: על תיקי חקירה שנפתחו כנגד אזרחים ישראלים שנחשדו ועל כתבי .
רוב המקרים האלה, על פי 2019 עד2017 אישום שהוגשו כנגד ישראלים בשנים .
11המשטרה, כוללים הכנסת זרים לישראל דרך נתב"ג בניגוד לחוק הכניסה לישראל תיקי חקירה וכתבי אישום כנגד ישראלים בגין חשד שעברו :5 תרשים 2019 - 2017 ,על חוק הכניסה לישראל , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
19-המקור: נתוני מרחב נתב"ג במשטרה ל מספר התיקים 800%-מנתוני התרשים עולה כי בשלוש השנים האחרונות גדל ב שהמשטרה פתחה לישראלים בחשד לעבירה שעניינה כניסה דרך מעבר הגבול ) גדל גם מספר 850%( בנתב"ג בניגוד לחוק הכניסה לישראל, ובשיעור דומה .
12כתבי האישום שהגישה המשטרה בגין החשד לביצוע עבירה זו השיבה משטרת ישראל למשרד מבקר המדינה כי בעקבות תופעה 2020 בפברואר פלילית שהלכה והתרחבה של גורמים עבריינים המסייעים להברחה של נתינים זרים לישראל, נדרשה המשטרה לשנות מדיניות אכיפה.
2020 נתוני אגף חקירות במרחב נתב"ג שנשלפו ממערכת "אמון", ינואר 11 .
מרבית כתבי האישום טרם הגיעו לשלב מיצוי ההליך המשפטי 2020 עד ינואר 12 502 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהתיירים ששוהים בישראל שלא כחוק בתרשים שלהלן מוצגים נתונים על מספר התיירים ששהו בישראל שלא כחוק וכן שיעור הגידול במספר התיירים ששהו בישראל שלא 201813 עד2013 בשנים תיירים.
35,993 , שבה שהו בישראל שלא כחוק2012 כחוק בהשוואה לשנת 2018 - 2013 , תיירים ששהו בישראל שלא כחוק :6 תרשים המקור: נתוני רשות האוכלוסין, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
חלה עלייה ניכרת במספר התיירים ששהו 2018 עד2015 מהתרשים עולה כי בשנים בישראל שלא כחוק.
משך הטיפול בתיירים הנכנסים בנתב"ג הביקורת בגבול נעשית בידי מינהל ביקורת הגבולות בשני מערכים: קו קדמי - שבו מצויים בקרי הגבול האחראים על בדיקה אחידה של כל הנוסעים (כמפורט להלן), וקו אחורי - שבו מצויים האחראים למשמרת ובקרים בכירים, והם אחראים לבדיקה פרטנית של חלק מן הנוסעים שהועברו לטיפולם מהקו הקדמי.
ככלל, הצורך בבדיקה פרטנית עולה מממצאי הבדיקה האחידה על פי הכללים שקבע מינהל ביקורת .
14 שלהלן מפרט את חמשת השלבים של הבדיקה האחידה 7 הגבולות.
תרשים תיירים ששהו בישראל בלא אשרת שהייה תקפה.
על פי חוק הכניסה לישראל, אשרה מסוג זה היא אשרה 13 .
הניתנת לתייר לתקופה של עד שלושה חודשים ; תורת הפעלה, מינהל ביקורת הגבולות 2018 , מצגת של קורס הכשרה לבקרי גבול, מינהל ביקורת הגבולות 14 .
2011 הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|503 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני שלבי הבדיקה האחידה של הנוסעים העוברים במעבר הגבול:7 תרשים המקור: רשות האוכלוסין, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
הבדיקה האחידה נועדה בין השאר לשם קבלת מידע מהנוסע על נסיבות בקשתו להיכנס לארץ ולשם זיהוי סימנים מחשידים (שמפורטים בנוהלי הרשות).
חלק מהבדיקה האחידה נעשה כך: הבקר סורק את הדרכון של הנוסע (או מקליד את פרטיו); לאחר הסריקה המערכת הממוחשבת של ביקורת הגבולות מעלה את המידע הקיים אודותיו; על הבקר להשוות בין פרטי הנוסע בדרכון לבין הפרטים שמופיעים במערכת הממוחשבת (ואשר עלו בעקבות הסריקה או הקלדת פרטי הדרכון); הבקר מתשאל את הנוסע, על פי הנדרש, גם על סמך המידע שהעלתה המערכת הממוחשבת.
כלומר, משימת התשאול מסתיימת רק לאחר הסריקה או ההקלדה והעלאת המידע מהמערכת הממוחשבת; אם במערכת הממוחשבת מצוינות התראות הנוגעות לנוסע - על הבקר להתייחס אליהן בשאלותיו ובמידת הצורך להפנותו לבדיקה בקו האחורי.
תשאול הנוסע עשוי לכלול את מטרת הגעתו לישראל, את אמצעיו הכספיים לשהות בארץ ואת מקום הלינה שלו.
אם בעקבות המידע שהוצג במערכת והתשובות של הנוסע עלה חשד שבכוונת הנוסע להשתקע בישראל, הבקר מפנה אותו לבדיקה נוספת בקו האחורי.
504 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה .
נמצא כי רשות האוכלוסין לא קבעה מהו משך הזמן המזערי או המרבי 1 הנדרש לבדיקה האחידה.
עם זאת בהסכם האמור בין רש"ת לבין רשות האוכלוסין נקבע כלהלן: "זמן שירות פעיל ממוצע בכניסת זרים 90%-"; מדד זה נוגע לרמת השירות ביחס ל ]לכל היותר [ שניות 50 מהנוסעים בימי עומס; זמן שירות פעיל הוא "פרק הזמן למתן שירות לנוסע בדלפק ביקורת הגבולות (זמן מחשב)".
עוד נמצא כי המערכת הממוחשבת של רשות האוכלוסין אינה כוללת מידע המאפשר לה למדוד בפועל את משך כל שלבי הבדיקה האחידה אלא רק את המקטע שלהלן: מסריקת הדרכון או הקלדת פרטיו ועד להנפקת מתן אישור הכניסה לזר או דחיית המעבר והעברתו לבדיקה בקו האחורי.
על פי נתוני מינהל ביקורת הגבולות, הזמן המזערי לסריקת דרכון ביומטרי הוא שניות, תלוי במאפיינים הטכניים של הדרכון, והזמן המזערי מהסריקה 8 - 4 או ההקלדה ועד שהמערכת הממוחשבת מעלה את פרטי הנוסע על גבי המסך שניות נוספות.
מכאן, שמשך הבדיקה 2 - לצורך בדיקת בקר הגבול את הנוסע שניות לצורך סריקה או הקלדה והצגת המידע 10 - 6 האחידה כולל לכל הפחות על הנוסע לפני הבקר.
להלן נתונים על נוסעים זרים שנכנסו לישראל במעבר הגבול בנתב"ג במחצית 2 2019 (תקופת עומס) ובמחצית השנייה של נובמבר2019 השנייה של אוגוסט (להלן - התקופות שנבדקו).
זמן הבדיקה נמדד משלב הנחת הדרכון על הסורק או הזנת נתוניו ועד להנפקת אישור המעבר בידי בקר הגבול בקו הקדמי.
בקשות לכניסת זרים לישראל וכניסות :2 לוח 2019 שאושרו בקו הקדמי, אוגוסט ונובמבר מס' הנוסעים התקופה הזרים שביקשו מהם: מס' להיכנס לישראל הזרים שנכנסו באמצעות דרכון זמן הבדיקה ביומטרי הממוצע לזרים שכניסתם אושרה בקו הקדמי מהם: מס' הזרים (בשניות) שנכנסו ואושרה כניסתם בקו הקדמי 2019 אוגוסט 146,639 )81%( 119,215 25 )97%( 141,547 2019 נובמבר 162,750 )80%( 129,428 28 )96%( 156,590 .
המקור: נתוני רשות האוכלוסין, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח עולה כי רובם המכריע של הנוסעים הזרים שביקשו להיכנס לישראל ) קיבלו אישור כניסה כבר בקו הקדמי, ומשך 97% - 96%( בתקופות האמורות הטיפול הממוצע בהם היה נמוך בכמחצית מהזמן שנקבע בהסכם בין רשות שניות).
50( האוכלוסין לרש"ת הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|505 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני .
משרד מבקר המדינה בדק את משך המקטע האמור בבדיקה האחידה של זרים 3 שביקשו להיכנס לישראל בנתב"ג בתקופות שנבדקו ושכניסתם אושרה בידי הקו הקדמי - משלב סריקת הדרכון או הקלדת פרטיו ועד מתן אישור הכניסה .
התוצאות מוצגות 15לנוסע או דחיית המעבר והעברתו לבדיקה בקו האחורי בתרשים שלהלן.
התפלגות זמן הבדיקה האחידה - מהסריקה ועד הנפקת :8 תרשים אישור המעבר (בשניות) - של זרים שאושרה כניסתם לישראל בקו הקדמי, בתקופות שנבדקו , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2019 המקור: נתוני רשות האוכלוסין לדצמבר מהתרשים עולה כי משך הבדיקה האחידה - משלב הסריקה עד להנפקת שניות או 10 אישור המעבר - של יותר משליש מכניסות הזרים לישראל היה פחות מכך.
על פי חוק הכניסה לישראל, כל מי שאינו אזרח ישראלי או בעל אשרת עולה 4 2016 .
בשנים16או תעודת עולה, תהיה ישיבתו בישראל על פי רישיון ישיבה חל גידול ניכר במספר התיירים שנכנסו לארץ עם מסמך נסיעה תקף 2017-ו ונותרו בארץ לאחר שפג תוקף רישיון הישיבה שלהם (כלומר שהו בישראל חלה ירידה מסוימת במספרם, כפי שעולה מתרשים 2018 שלא כחוק), ובשנת זר המבקש להיכנס לישראל נדרש להתייצב אצל בקר גבול (כלומר אינו רשאי לעבור באמצעות עמדות 15 2019 לשירות מהיר).
מקור הנתונים: מינהל ביקורת הגבולות, קובץ זמני טיפול בזרים מחצית אוגוסט .
19 , מיום 2019 וקובץ זמני טיפול בזרים מחצית נובמבר רישיון ישיבה בישראל מאפשר שהייה של חמישה ימים עד שלוש שנים בתחומי המדינה, על פי מטרת 16 .
הביקור בישראל 506 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה לעיל.
נתונים אלה אינם כוללים זרים שנכנסו לישראל שלא דרך מעבר גבול6 .
רשמי, כגון נתיני מדינות באפריקה שנכנסו לישראל דרך הגבול עם מצרים כניסות 248,000-משרד מבקר המדינה ניתח את נתוני רשות האוכלוסין על כ בתקופות שנבדקו בחלוקה לכמה 17לישראל של זרים הנושאים דרכון ביומטרי שניות לכל היותר 10 מדינות, ובדק כמה מהם נבדקו בבדיקה אחידה שארכה (משלב הסריקה ועד להנפקת אישור המעבר), ובעקבותיה אושרה כניסתם לארץ.
לצורך הבדיקה נבחרו שתי קבוצות של מדינות: בקבוצה אחת ארבע המדינות שמספר הכניסות של נתיניהן לישראל באוכלוסייה שנבדקה היה הגבוה ביותר: ארצות הברית, בריטניה, צרפת ורוסיה, ובקבוצה השנייה ארבע המדינות שעל פי נתוני רשות האוכלוסין שיעור נתיניהן שנכנסו לישראל כתיירים ושהו היה הגבוה ביותר: אוקראינה, גיאורגיה, 2018 עד2017 בה שלא כחוק בשנים .
רוסיה נכללה בשתי הקבוצות האלה, ובסך הכול נבדקו 18מולדובה ורוסיה נתונים על שבע מדינות.
בשני התרשימים שלהלן מוצגים נתונים על שיעור הכניסות לישראל של נתיני שבע המדינות בתקופה שנבדקה - אוגוסט ונובמבר , תרשים לכל חודש.
2019 שיעור הנתינים של המדינות הנבחרות לפי משך:9 תרשים הטיפול בהם מכלל נתיני אותן מדינות שנכנסו לישראל במהלך 2019 שבועיים באוגוסט , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2019 המקור: נתוני רשות האוכלוסין לאוגוסט מהזרים שנכנסו לישראל בתקופות שנבדקו נשאו דרכון ביומטרי.
80%- כאמור כ 17 ,, רשות האוכלוסין 2019 - 2012 , מקור: נתוני מדינות נבחרות שאיתן קיים הסכם פטור מוויזות לפי שנים 18 .
2019 אפריל הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|507 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני שיעור הנתינים של המדינות הנבחרות:10 תרשים לפי משך הטיפול בהם מכלל נתיני אותן מדינות שנכנסו לישראל 2019 במהלך שבועיים בנובמבר , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
9102 המקור: נתוני רשות האוכלוסין לנובמבר מהתרשימים עולה כי חלק מהבדיקות האחידות של זרים נתיני המדינות האמורות שביקשו להיכנס לישראל בתקופה שנבדקה (ונשאו דרכון ביומטרי) שניות 6 שניות או פחות מכך, ובנוגע לחלק מהם הבדיקה ארכה 8 ארכו או פחות מכך.
זאת בשעה שמשך סריקת הדרכון והעלאת המידע המצוי שניות, 10 שניות לכל הפחות, ולעיתים - עד6 במערכת הממוחשבת אורך ובקר הגבול נדרש להשוות בין המידע שעלה במערכת לבין פרטי הדרכון שבידיו, ובמידת הצורך גם להציג שאלות לנוסע ולקבל את תשובותיו.
זאת גם בנוגע לבדיקת נתיני מדינות הבולטות מבחינת שכיחות נתיניהן הנכנסים לישראל כתיירים ובהמשך שוהים בה שלא כחוק.
רשות האוכלוסין השיבה למשרד מבקר המדינה כי רוב הזרים המגיעים מהמדינות הבולטות מבחינת שיעור הנתינים השוהים בישראל שלא כחוק נבדקו במשך יותר שניות; בדיקת הזרים האלה הוקשחה, וכפועל יוצא מכך, עלה משמעותית 10-מ מספר סירובי הכניסה בשנים האחרונות.
הרשות ציינה כי המדינות האלה טוענות כנגדה שהבדיקות במעבר הגבול קשיחות מדי.
508 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מנתיני15% ,משרד מבקר המדינה מציין כי על פי הנתונים בתרשימים שלעיל 6 נבדקו במשך 2019 רוסיה שביקשו להיכנס לישראל במהלך שבועיים באוגוסט שניות נדרשו לשם סריקת הדרכון והעלאת המידע), ובסך 6 שניות בלבד (לפחות מנתיני אוקראינה 9% ; שניות או פחות מכך 8 מנתיניה נבדקו במשך 27% הכול שניות או פחות 6 נבדקו במשך 2019 שביקשו להיכנס במהלך שבועיים בנובמבר שניות או פחות מכך.
8 מנתיניה נבדקו במשך 20% מכך, ובסך הכול במוקד ביקורת הגבולות בנתב"ג ניצב בקר הגבול, והוא נדרש לבדוק נוסע זר המבקר להיכנס לישראל בטרם יאשר את בקשתו: החל בסריקת הדרכון ובדיקת ממצאי הסריקה במערכת הממוחשבת, דרך השוואת המידע שעלה במערכת הממוחשבת לפרטי הדרכון, וכלה בתשאול הנוסע במקרה שמתעורר אצל הבקר חשד בנוגע למטרת הביקור שלו.
חלק מהזרים שנכנסו לישראל 2017 מארבע המדינות שבהן שיעור השוהים בישראל שלא כחוק בשנים היה גבוה נבדקו בקו הקדמי של מערך ביקורת הגבולות בנתב"ג 2018 - שניות או פחות מכך, ובהם גם כאלה 8 , במשך 2019 באוגוסט ובנובמבר שניות או פחות מכך, ובסיום הבדיקה אושרה כניסתם.
6 שנבדקו במשך לנוכח פרק הזמן שנדרש לבקר הגבול לצורך צפייה במידע האגור במערכת שניות לכל הפחות, עולה חשש כי במקרים האלה לא נעשו 6 - הממוחשבת לכאורה כל הפעולות הנדרשות לפי שלבי הבדיקה האחידה.
מכלול ממצאי הביקורת מעלה חשש שלצד השגת אחת משתי התכליות האמורות של מערך ביקורת הגבולות - מתן שירות מהיר לעוברים בגבול, נחלשת לעיתים השגת התכלית השנייה - מניעת כניסת אנשים לשטחה של ישראל מטעמים ביטחוניים או פליליים או כאשר יש חשש שהם מבקשים להגר לישראל שלא כחוק.
על רשות האוכלוסין לוודא שמערך ביקורת הגבולות פועל בנחישות כדי להשיג את שתי התכליות האמורות.
הבקרה על ביקורת הגבולות רוב העובדים במינהל ביקורת הגבולות הם בקרי גבול שמינה שר הפנים.
במהלך מכלל העובדים), 82%- עובדים כבקרי גבול (כ638 הביקורת הועסקו במינהל זה ) בתפקידים 6%- עובדים (כ47- מהעובדים), ו12%- עובדים בתפקיד אחמ"ש (כ97 ) הועסקו74%- מבקרי הגבול (כ473 .
)שונים (כגון מנהל אשכול ומנהלי מעבר גבול בנתב"ג.
להלן המבנה הארגוני של מינהל ביקורת הגבולות.
הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|509 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני המבנה הארגוני של מינהל ביקורת הגבולות:11 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2019 המקור: נציבות שירות המדינה, יולי על הבקרה הנדרשת על פעילות מערך ביקורת הגבולות אפשר ללמוד מכללים שנקבעו במדינות אחרות.
על פי קווים מנחים של האיחוד האירופי לביקורת , יש לבקר באופן שוטף את עבודת יחידות ביקורת הגבולות ולאתר 2010-הגבולות מ .
הביקורת והבקרה נעשות באמצעות הגבלות 19חריגות מהכללים שנקבעו להן במערכת הממוחשבת, המונעות אישורים חריגים של עובדים זוטרים, וכן שימוש .
הביקורת 20בדוחות ממוחשבים המאפשרים איתור חריגות והתראות ממוחשבות והבקרה נעשות גם באמצעות צפייה של אחמ"ש בעבודת בקר גבול ווידוא שהיא נעשית כנדרש.
בקרה שוטפת על ביקורת הגבולות 2011 תפיסת הבקרה של מינהל ביקורת הגבולות על פי תורת ההפעלה מאוקטובר כוללת שני מרכיבים עיקריים: האחד - בקרה בזמן אמת על עבודת בקרי הגבול, לרבות צילומם במהלך העבודה ומתן משוב; והשני - שימוש במערכות ממוחשבות לצורך התראות על מקרים חריגים המצריכים טיפול מיוחד.
המינהל גיבש גם נהלים המפרטים אמצעי בקרה, לרבות חלוקת הסמכויות בין בקר הגבול לאחמ"ש, וכלים טכנולוגיים.
Guidelines for Integrated Border Management in European Commission External Cooperation, 2010 19 Independent chief Inspector of Border and immigration, An inspection of Border Force ; שם 20 .
Operations at Stansted Airport, March 2018 510 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה על פי תורת ההפעלה, הבקרה על ביקורת הגבולות תיעשה בשתי רמות: ברמת מטה המינהל - המטה יגבש תוכנית עבודה שנתית שבמסגרתה תופץ תוכנית בקרה שנתית לבחינת אופן הביצוע של הפעולות הנדרשות במעבר הגבול והעמידה של .
כל אשכול יבוקר פעם בשנה, ונושאי הבקרה יפורטו 21האשכולות במשימות וביעדים בנוהל נפרד.
וברמת האשכולות - בקרה פנימית בידי מנהלי המעברים והאחראים במעברי הגבול כפי שיפורט בהמשך.
נמצא כי מינהל ביקורת הגבולות לא גיבש תוכנית בקרה שנתית ולא 1 קבע כמה בקרות ייעשו ומהם הנושאים שיבוקרו - זאת בניגוד לנדרש .
2011-בתורת ההפעלה שגיבש ב ועד מועד סיום הביקורת לא ערך מטה המינהל 2016 .
מתחילת שנת 2 בקרה כוללת על מערך ביקורת הגבולות, והבקרה האחרונה, שנעשתה , הופסקה לטענת הרשות לנוכח ריבוי המשימות שהוטלו 2015 בשנת על המינהל ותיעדוף שלהן ולנוכח בעיות איוש משרות.
עוד הועלה כי בשנים האמורות נעשתה מפעם לפעם ביקורת בנושא מסוים בחלק מן , ערך 2019 עד יולי2015 המעברים, ובמשך ארבע שנים וחצי, בשנים ), 48%( מעברי הגבול23 מבין11-מטה מינהל ביקורת הגבולות בקרה ב ובשאר המעברים לא ערך כל בקרה.
ואלה אחדים מממצאי הבקרות שערך מינהל מעברי הגבול: אישור מעבר של נוסעים ללא מיצוי הבדיקות הנדרשות עקב חשדות שעלו; אישור מעבר פעוטות ללא הבדיקה הנדרשת כדי לוודא שהוצאתם מהארץ נעשית כחוק; ערנות לא מספקת של האחמ"שים להתראות במערכת הממוחשבת.
מינהל ביקורת הגבולות לא ערך אפוא בקרה כוללת על מערך ביקורת הגבולות במשך יותר משלוש שנים, אף שהדבר נדרש לפי תורת ההפעלה שהוא עצמו קבע.
מפעם לפעם ביצע המינהל פעולות בקרה נקודתיות, אולם אלה נעשו רק בכמחצית מהמעברים, במהלך ארבע שנים וחצי, והן אינן עונות על דרישות הבקרה שקבע המינהל.
תחומים, ובהם: כוח אדם, הדרכות, נהלים, הטיפול במסורבים, הטיפול באירועים 20 בתורת ההפעלה פורטו 21 .
חריגים, היערכות למצבי חירום הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|511 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שניבקרה פנימית במעברי הגבול .
במינהל ביקורת הגבולות ארבעה אשכולות של מעברי גבול, כמפורט לעיל 1 .
על פי תורת ההפעלה של המינהל, מנהל אשכול הוא בעל הסמכות11 בתרשים הניהולית והמקצועית העליונה באשכול והוא אחראי גם לבקר את המעברים.
על פי תורת ההפעלה, על מנהל האשכול לאתר ליקויים וכשלים בעבודת ביקורת הגבולות באשכול.
אחד הנושאים הטעונים שיפור בביקורת הגבולות, לדברי מנכ"ל רשות האוכלוסין, הוא מידת היכולת של עובדי המינהל לאתר נוסעים המבקשים לצאת מישראל או להיכנס אליה במרמה.
המערכת הממוחשבת של מינהל ביקורת הגבולות מספקת דוחות ניהוליים ונותנת מענה לשאלות ממוקדות, למשל על מועד המעבר של נוסע מסוים, על מספר הנוסעים בתקופת זמן מסוימת בפילוח לפי מעמד הנוסע (תושב ישראל או נתין זר) ועל מספר המסורבים בפילוח לפי תקופה.
הבקרה הפנימית במעברי הגבול נעשית בעיקרה באמצעות המערכת הממוחשבת ובאמצעות הדוחות שאפשר להפיק ממנה, ועל פיהם אפשר לנתח את הפעילות, לאתר מקרים חריגים ולברר כיצד טופלו.
נמצא כי המערכת הממוחשבת של מינהל ביקורת הגבולות חסרה דוחות חיוניים לצורך בקרה של המעברים, ובהם דוח על החלטות שקיבלו בקרי גבול ואחמש"ים שלא על פי הנהלים ודוח על זמני ההמתנה של הנוסעים מרגע כניסתם לאזור ביקורת הגבולות ועד למעבר בביקורת הגבולות.
הרשות השיבה כי נושא הבקרה וכלי הבקרה נכלל בתוכנית העבודה של מינהל , וביצועו מותנה בקיומו של תקציב ובגיוס כוח 2020 ביקורת הגבולות לשנת אדם.
מהתשובה עולה כי בכוונת הרשות לבחון אם יש מקום לערוך שינויים בתורת ההפעלה נוכח השינויים הטכנולוגיים שהוכנסו בתהליך העבודה.
דוחות ניהוליים שמפיקה המערכת הממוחשבת של מינהל ביקורת הגבולות הם כלי בקרה מרכזי על מעברי הגבול, שיתרונותיו ביכולת לשקף תמונת מצב רוחבית על מערך ביקורת הגבולות, ייעול הבקרה על ביקורת הגבולות וייתכן שאף חיסכון במשאבים לפעולות בקרה נקודתיות בשטח.
מינהל אכיפה וזרים ברשות האוכלוסין אחראי בין השאר לצמצום מספר האנשים 2 ששוהים בישראל שלא כחוק, וכן לאיתור זרים שנכנסו לישראל כחוק אך מסמך ישיבתם בארץ פג תוקף וכעת הם שוהים בה שלא כחוק.
לאחר איתור הזרים 512 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה השוהים בישראל שלא כחוק מראיין אותם ממונה ביקורת הגבולות במינהל אכיפה וזרים גם לצורך בירור נסיבות כניסתם לישראל, ובמידת הצורך הם מובאים לפני בית הדין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין, שתפקידו לבצע ביקורת על החזקתם במשמורת של השוהים בישראל שלא כדין, ובין היתר בסמכותו לשחרר את המוחזקים בערבות ולקצוב את החזקתם.
המידע על האופן שבו הצליחו זרים השוהים בישראל להיכנס שלא כחוק במעברי הגבול לישראל, לרבות הפעולות שנעשו על ידי מערך ביקורת הגבולות במעבר הגבול לצורך אישור הכניסה, עשויים לסייע למינהל ביקורת הגבולות לאתר נקודות תורפה בהליך הטיפול במעבר ולהביא לשיפור ביקורת הגבולות.
החלטות באתר 287 פרסם בית הדין לביקורת משמורת2019 מיוני ועד נובמבר המרשתת (אינטרנט) שלו בנוגע לנתינים של גיאורגיה.
משרד מבקר המדינה החלטות שעל פי המצוין בהן 44 ,איתר בבדיקה אקראית, מבין ההחלטות האלה הזר נכנס מגיאורגיה לישראל דרך נתב"ג שלא כחוק.
ואולם נמצא כי מינהל ביקורת הגבולות לא קיבל מידע על אופן כניסתם ההחלטות האמורות של בית הדין 44-לישראל של הזרים שהוזכרו ב לביקורת משמורת.
רשות האוכלוסין השיבה שכאשר ממונה ביקורת הגבולות במינהל אכיפה וזרים מעלה בריאיון של הזר מידע קונקרטי בנוגע לאופן ושיטת ההסתננות, הוא מעבירו לגורמי החקירה הרלוונטיים תוך שיתוף מינהל ביקורת הגבולות.
עוד השיבה הרשות שהיא פועלת לטייב את סדרי העברת המידע בין מינהל אכיפה וזרים למינהל ביקורת הגבולות, ובכלל זה מיסוד נוהל מתאים, לצורך שיפור ממשקי העבודה מול הגופים האמונים על ניהול מעברי הגבול אשר אחראים, בין היתר, לסגירת האפשרויות לכניסה לארץ שלא דרך ביקורת הגבולות.
מוצע כי במסגרת פעולותיה תפעל רשות האוכלוסין לטיוב סדרי העברת המידע ולגיבוש הליך שיבטיח את העברת כל המידע הרלוונטי להסתננות ולא רק מידע קונקרטי בנוגע לאופן ולשיטה של ההסתננות.
הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|513 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני בקרה על מערך ביקורת הגבולות נועדה להבטיח שהוא פועל ביעילות כדי למנוע כניסת אנשים לשטחה של מדינת ישראל מטעמים ביטחוניים או פליליים או כאשר יש חשש שהם מבקשים להגר לישראל שלא כחוק, וכן כדי למנוע יציאה מהארץ של נוסעים אשר יציאתם נאסרה.
ואולם, מינהל ביקורת הגבולות לא ערך בקרה כוללת על מערך ביקורת הגבולות במשך יותר משלוש שנים, תקופה שבה גדל פי שמונה מספר המקרים שבהם עלה חשד לכניסה לישראל שלא כחוק דרך מעבר הגבול בנתב"ג.
על מינהל ביקורת הגבולות לגבש תוכנית בקרה שנתית, שתכלול את מלוא המידע הדרוש לשם ביצוע בקרה יעילה ומקיפה על עבודת ביקורת הגבולות, ולפעול בהקדם לביצועה.
על המינהל גם לבחון אפשרות לפתח דוחות ניהוליים במערכת הממוחשבת לצורך שיפור הבקרה על מעברי הגבול, לרבות איתור החלטות שגויות ואישורי מעבר חריגים.
עוד על המינהל לערוך בקרה כוללת על המערך באופן סדיר ושיטתי על פי תוכנית הבקרה השנתית.
לשם כך עליו להשתמש גם בדוחות הניהוליים של המערכת הממוחשבת ובמידע הקיים במינהל אכיפה וזרים.