HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בצוות האיתור שני עובדים, ומתפקידו לסייר ברחבי הארץ בין תקופות בחירות כדי לאתר - בתיאום עם נציגי הרשויות המקומיות - מקומות קלפי העומדים בקריטריונים שנקבעו לקלפי נגישה.
הביקורת הקודמת העלתה שצוות האיתור פעל בלא שהוכן נוהל לעבודתו הקובע, בין היתר, באיזו תדירות יש לפקוד יישוב שלא אותר בו מקום לקלפי נגישה על מנת לנסות לאתר מקום שכזה; באילו נסיבות יש לפנות לרשות שבתחומה לא אותר מקום לקלפי נגישה בדרישה להתאים מקום; כיצד יש לעקוב אחר ביצוע הדרישה; מיהם הגורמים שיש ליידע אם הרשות נמנעת מלהתאים מקום כאמור; ובאיזו תדירות יש לשוב ולוודא שקלפי שהוגדרה כנגישה אכן עומדת בקריטריונים לכך.
52 סעיף68 )א לחוק קובע: "(אבכל ישוב יהיה לפחות מקום קלפי אחד שיש בו ואליו סידורי גישה והצבעה מתאימים לאנשים המוגבלים בניידות ובישוב שמספר הקלפיות ב ו עולה על 20 יהיו לפחות שני מקומות קלפי כאמור; שר הפנים יקבע בתקנות א ת הסידורים הנדרשים.
(ב) בישוב שיש בו יותר מעשרת אלפים תושבים ביום ה -60 שלפני יום הבחירות יהיה, לפחות, מקום קלפי אחד כאמור בסעיף קטן (א), לכל שטח גיאוגרפי רצוף שב ו עד כעשרת אלפים תושבים".
ועדת הבחירות המרכזית 1855 .
:שם הדוח ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בביקורת עלה, כי ביוני 2014 אושר נוהל בדיקת מקומות קלפי לעבודת צוותהאיתור.
בנוהל נקבעו הוראות לעניין פנייה לרשות מקומית בדרישה להתאים מקום קלפי, כיצד לעקוב אחר ביצוע הדרישה ומיהם הגורמים שאותם מיידעים אם הרשות אינה מתאימה מקומות קלפי.
עם זאת, הוועדה הסבירה בתשובתה כי אין להורות מהי תדירות הביקורים ביישובים בלא קלפיות נגישות ועד כמה לוודא שמקום קלפי עודנו נגיש.
בביקורת הקודמת עלה כי ב-702 יישובים לא הוצבה קלפי נגישה, בדרך כלל משום שלא אותר מבנה העומד בקריטריונים להגדרה של נגישות.
משרד מבקר המדינה העיר כי מן הראוי שצוות האיתור יתמקד באותם יישובים, וכי על הצוות לבחון במסגרת לוח זמנים את האפשרויות לקלפי נגישה בכל אחד מהם, ובמידת הצורך יפרט בפני הרשויות אילו התאמות נדרשות למקום מתאים שאותר; זאת כדי שממדי תופעה זו יצטמצמו בבחירות לכנסת העשרים, ובוחרים רבים יותר בעלי מוגבלות בניידות יוכלו לממש את זכותם להצביע בכל יישוב שיימצאו בו.
מנהל אגף מיקום קלפיות וספירת קולות בוועדה המרכזית מסר למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת הנוכחית כי צוות האיתור ביקר בכל היישובים שבהם לא נמצא מקום להצבת קלפיות נגישות.
אף נשלחה פנייה לכל ועד מקומי ביישובים אלו, והעתקה הומצא למועצה האזורית.
כ-170 רשויות מקומיות הודיעושאותר מקום לקלפי נגישה (או שנערכו התאמות המאפשרות להגדיר קלפי כקלפי נגישה).
צוות האיתור ביקר בכל אותם יישובים, ובחלקם אכן הוצבה קלפי נגישה.
בביקורת הנוכחית עלה כי בעקבות עבודת צוות האיתור חל שיפור מסוים בבחירות לכנסת העשרים, ומספר היישובים שבהם לא הוצבה קלפי נגישה פחת מ-702 ל-539 יישובים.
בתשובתה מסרה ועדת הבחירות, כי אינה בעלת המבנים אלא מתארחת בהם ליום אחד בלבד, ועושה כל שלאל ידה לקידום הנגשתם.
עד נובמבר 2015 אותרו קלפיות נגישות ב-42 יישובים נוספים, ונשארו 497 ישובים בלבד ללא קלפיות נגישות.
בתחילת שנת 2015 'התקבלה החלטת ממשלה מס 2390 בנושא שיפור הנגישות למקומות קלפי.
הוחלט שמשרד הפנים ּו ועדת הבחירות יפעלו למתן סיוע לרשויות המקומיות לצורך שיפור נגישותם של מקומות קלפי שבהם דרושות התאמות קלות על מנת שיעמדו בקריטריונים שהוגדרו לקלפי נגישה.
עוד נקבע שתכנית הסיוע, לרבות הליכי ההקצאה והפיקוח, תיקבע על ידי צוות שיהיו חברים בו מנכ"ל משרד הפנים ומנכ"לית ועדת הבחירות.
תקציב תכנית הסיוע יעמוד על 3 מיליון ש"ח לשנים 2016 - 2015 .
, ושני הגופים יישאו בתקציב בחלקים שווים בתשובתה מסרה ועדת הבחירות כי מאז יולי 2015, בתום עבודת מטה עם נציגי משרד הפנים, אושר נוהל וכבר החלה העבודה לפיו.
הוועדה כשלעצמה תעשה ככל יכולתה להעלות במידה ניכרת את מספר הקלפיות הנגישות.
עם זאת, ביצוע החלטת הממשלה נתון בידי הרשויות המקומיות ותלוי בשיתוף הפעולה שלהן.
בתשובתו מנובמבר 2015 ציין משרד הפנים כי המשרד יעביר לרשויות המקומיות את התקציב למימון הנגשת הקלפיות, וועדת הבחירות תוודא את הביצוע בפועל.
במסגרת תכנית הסיוע יצאו בחודשיים שלפני מועד תשובה זו התחייבויות לרשויות מקומיות בסך של 988,000 ש"ח למימון ההנגשות.
שם הדוח: ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר לוועדת הבחירות כי עליה להוסיף ולפעול ביתר שאת כדי ליישם את יעד חוק הבחירות, שכל מקומות הקלפי שברחבי הארץ יהיו נגישים לבוחרים בעלי מוגבלות בניידות.
השלב הראשון להשגת יעד זה הוא שבכל יישוב בארץ תהיה לפחות קלפי נגישה אחת.
הצבעה בקלפיות נגישות על ידי מי שאינם זכאים לכך חוק הבחירות קובע שכל בוחר רשאי להצביע רק בקלפי שבה הוא רשום להצבעה (להלן - כלל הריתוק).
אולם קיימות קבוצות בוחרים שהוחרגו מכלל הריתוק ובהן: בעלי מוגבלות בניידות; חיילים; שוטרים; אסירים, עצירים וסוהרים; מאושפזים בבתי חולים ואנשי צוות רפואי; שוהות במקלטים לנשים מוכות; ימאים ונוסעים בכלי שיט; עובדי המדינה, הסוכנות היהודית, ההסתדרות הציונית העולמית, הקרן הקיימת לישראל או קרן היסוד הנמצאים בחו"ל עקב עבודתם; עובדים מסוימים בשטחים המוחזקים; מוחזקים במשמורת הצבא שאינם חיילים; מזכירים וחברי ועדות קלפי.
החוק קובע שלמעט שוטרים, בוחר הנמנה עם קבוצה זו ומצביע בניגוד לכלל הריתוק יצביע במעטפה כפולה.
על המעטפה החיצונית נרשם שמו, ובתום יום הבחירות מוודאת ועדת הבחירות שהבוחר לא הצביע גם בקלפי שהוא רשום בה להצבעה.
בבחירות לכנסת העשרים הצביעו 237,541 ( בוחרים במעטפות כפולותגידול של כ -9% .
)לעומת הבחירות לכנסת התשע עשרה אדם המוגבל בניידות מפאת מצבו הגופני ורשום בקלפי שאינה מוגדרת כנגישה רשאי להצביע בכל קלפי נגישה מיוחדת.
בהצבעה בקלפיות הנגישות המיוחדות נדרש הבוחר, אם מוגבלותו אינה ניכרת לעין או אם אין ברשותו תעודה המעידה שהוא מוגבל בניידות, לחתום בפני מזכיר ועדת הקלפי על טופס הצהרה כי הוא מוגבל בניידות.
נוסח ההצהרה נקבע בתקנות הבחירות, ומובהר בו שהצהרה כוזבת היא עברה פלילית, שהעונש עליה הוא מאסר או קנס.
הדרישה מבוחר המבקש להצביע בקלפי נגישה מיוחדת לחתום על הצהרה נוספה לאחר הבחירות לכנסת השמונה עשרה.
היה בכך ניסיון להתמודד עם התופעה של ריבוי בוחרים שהצביעו בקלפיות נגישות מיוחדות אף שלכאורה לא היו בעלי מוגבלות בניידות, בדרך כלל על מנת להימנע מלנסוע לקלפיות שבהן הם רשומים להצבעה.
בבחירות לכנסת העשרים היו ברחבי הארץ 1,548 ,קלפיות נגישות מיוחדות והצביעו בהן 37,536 בוחרים, גידול של כ- 47% לעומת הבחירות לכנסת התשע עשרה ( 25,443.
) בביקורת הקודמת עלה חשש שבוחרים הצביעו בקלפיות נגישות מיוחדות אף שלא היו זכאים לכך, לעתים לאחר שחתמו על הצהרה על מוגבלות בניידות.
משרד מבקר המדינה המליץ לתת דגש נוסף בהסברה שלפני הבחירות בדבר הקושי הנגרם לבעלי מוגבלות בניידות מפאת תופעה זו, וכן בדבר העונשים שלהם חשופים המצביעים בקלפיות אלה שלא כדין.
כן הומלץ להרחיב את ההסברה - בפרט בקבוצות אוכלוסייה שבהן שיעור ההצבעה שלא כדין בקלפיות אלה לכאורה גבוה.
ועדת הבחירות המרכזית 1857 .
:שם הדוח ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 גם בביקורת הנוכחית עלה החשש שבוחרים הצביעו בקלפיות נגישות מיוחדות אף שלא היו זכאים לכך.
מזכירי הקלפיות הנגישות המיוחדות שבהן נערכה ביקורת ביום הבחירות נשאלו, אם כל הבוחרים המוגבלים בניידות לדבריהם שביקשו להצביע בקלפי אף שלא היו רשומים בה, אכן היו להערכתם מוגבלים בניידות.
מבין 120 המזכירים שנשאלו, 60% (71 .
) השיבו בשלילהגם 27% (5 ) ממנהלי הוועדות האזוריות העלו בפני צוותי הביקורת את החשש שבוחרים רבים הצביעו בקלפיות נגישות בלי שהיו זכאים לכך, כמפורט להלן: 1.
מנהל הוועדה האזורית מרכז-צפון ציין בפני צוות הביקורת כי בקלפי הנגישה המיוחדת שהוצבה בסמוך לאוניברסיטה באריאל נוצר תור ארוך מאוד של בוחרים, שלכאורה לא היו בעלי מוגבלות בניידות.
גם מנהלי ועדות אזורית אחרות ציינו בפני צוותי הביקורת כי בחלק מהקלפיות הנגישות בירושלים, בחיפה ובטבריה היו עומסים חריגים במהלך היום בשל הצבעה של סטודנטים, אברכים ואחרים שלכאורה לא היו מוגבלים בניידות.
הוועדות האזוריות תגברו קלפיות אלה בכוח אדם נוסף.
מנהל הוועדה האזורית באר-שבע מסר לצוות הביקורת שבאילת הגיעו אוטובוסים של עובדים ואורחים מהמלונות כדי להצביע בקלפי נגישה מיוחדת, אף שלכאורה לא היו בעלי מוגבלות בניידות.
גם מתצפיות בקלפיות נגישות מיוחדות שקיימו צוותי ביקורת של משרד מבקר המדינה ומדיווחים שהגיעו אליהם ממזכירי קלפיות עלה החשש שבוחרים רבים הצביעו בקלפיות נגישות מיוחדות בלא שהיו זכאים לכך, ומהם שחתמו על הצהרה על מוגבלות בניידות.
תוצאתו של דבר, שלעתים שררו בקלפיות אלה תורים ארוכים (ראו תמונות 1 ו-2 שלהלן).
שם הדוח: ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 תמונה 1 .
קלפי נגישה בבית הספר "בלפור " .
קלפי נגישה בבית הספר "ניצנים " .
בת"א בביקורת הקודמת העלו צוותי הביקורת שבוחרים רבים שהתבקשו לחתום על הצהרה שהם מוגבלים בניידות לא קיבלו הסבר בדבר מהות ההצהרה - ייעוד ההצבעה במעטפות כפולות לבוחרים הזקוקים לכך - ומהם העונשים הצפויים אם יתברר שההצהרה כוזבת.
צוותי ביקורת דיווחו שכאשר הדברים הובהרו לפני החתימה, חזרו בהם לעתים הבוחרים מכוונתם להצביע בקלפי נגישה מיוחדת.
בביקורת הנוכחית ניכר שיפור בהיקף ההסברה לבוחרים.
עם זאת, צוותי הביקורת העלו שב-18 מתוך 116 ( 15% ) מקרים שנצפו לא הוסברה מהות הצהרה זו לבוחר שעמד לחתום עליה.
בישיבה שקיימה ועדת הבחירות עם נציגי התאחדות הסטודנטים בסוף שנת 2014 ציינה המנכ"לית כי בעבר הוצע פתרון (שנשלל מצד התאחדות הסטודנטים) לפיו יתוקן החוק וייקבע כי תצוין כתובת שלישית במרשם האוכלוסין לצורכי הצבעה בלבד, מבלי לשנות את כתובתו לצורכי הטבות מסוימות.
עוד ציינה כי יישום הצעה זו דורש שיתוף פעולה מרשות האוכלוסין, וכי הסטודנטים יצטרכו לבצע את השינוי עד 80 יום לפני יום הבחירות.
יו"ר התאחדות הסטודנטים הסכים להצעה, אך מסר שיקדם אותה לאחר הבחירות לכנסת העשרים.
הוא גם נענה לבקשת המנכ"לית לעודד את הסטודנטים להצביע אך להימנע מהצבעה בקלפיות נגישות מיוחדות, וציין כי יפנה למשרד הפנים בבקשה כי ישלחו לאוניברסיטאות פקידי רישום לשינוי כתובת.
הדבר אכן בוצע בינואר 2015 .
ועדת הבחירות המרכזית 1859 .
:שם הדוח ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 נוכח המספר הגדול של אזרחים מוגבלים בניידות, מהם קשישים ונכים, משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את הקושי שנגרם להם לממש את זכות ההצבעה בשל הצבעה שלא כדין בקלפיות נגישות מיוחדות על ידי בעלי יכולת ניידות.
עם זאת, משרד מבקר המדינה ער לכך שמי שאינם זכאים לכך מצביעים בדרך כלל בקלפיות אלה כדי להקל על מימושה של זכות ההצבעה.
בעניין זה ציין השופט סלים ג'ובראן באפריל 2015 במסמך "לקחי יו"ר ועדת הבחירות בעקבות מסע הבחירות לכנסת ה-20 ": "איןלכחד כי אי החרגת הסטודנטים מכלל הריתוק מובילה למצב על פיו חלק משמעותי מהם לא מצביע בבחירות בסופו של יום… יש מקום לבצע עבודת מטה ולחפש 'פתרון יצירתי' אשר יאפשר מחד לאותה אוכלוסייה להצביע בקמפוסים, ומאידך לא ייצור קשיים לוגיסטיים שיפגעו בביצוע הבחירות.
" משרד מבקר המדינה סבור כי לאור חשיבותה של ההצבעה, לצד הצורך בשמירה על זכותם של בוחרים בעלי מוגבלות בניידות להצביע ללא עיכובים חריגים, על ועדת הבחירות להמשיך ולבחון דרכים שיאפשרו מבחינה חוקית לקבוצות נוספות של בוחרים להצביע גם בקלפי שבה אינם רשומים להצבעה.
בתשובתה מנובמבר 2015 הודיעה רשות האוכלוסין כי בספטמבר 2015 ,לבקשת שר הפנים, מינתה מנכ"לית ועדת הבחירות צוות שיבחן את סוגיית הרישום של כתובת נוספת לצורכי בחירות.
נציגי הרשות בצוות הם מנהל תחום מרשם ודרכונים ומנהל אגף מערכות מידע.
מאז מינויו קיים הצוות מספר דיונים לצורך גיבוש המלצות, לרבות הצורך בשינויי חקיקה.
בתשובתה הוסיפה ועדת הבחירות כי הצוות התבקש לבחון את האפשרות שחוק הבחירות לכנסת יתוקן באופן שבוחר יוכל להודיע לרשות האוכלוסין כי הוא צפוי להיות ביום הבחירות בכתובת שאינה כתובת מגוריו הרשומה.
הודעה זו תאפשר לשבצו ברשימת הבוחרים של הקלפי הסמוכה לכתובת שבה יימצא ביום הבחירות.
הצוות צפוי להגיש את המלצותיו לשר הפנים וליו"ר ועדת הבחירות עד סוף ינואר 2016 .
הנגישּו ת בקלפיות נגישות מיוחדות על פי סעיף 68א (ג1 )לחוק הבחירות לכנסת, "בכל מקום קלפי … תציב הרשות המקומית תמרור זמני שיהיה בתוקף ביום הבחירות, ויבטיח שני מקומות חניה המיועדים לאנשים המוגבלים בניידות; ראש הרשות המקומית או מי שהוא מינה לכך ינקוט את כל האמצעים הדרושים לקיום הוראה זו".
על פי הנוהל לבדיקת מקומות קלפי (להלן - נוהל בדיקת קלפיות נגישות), נדרש שכל אחד משני מקומות החנייה יהיה ברוחב של שלושה מטרים, ויש לפקח שהם משמשים לנכים בלבד.
יש לזכור שבדרך כלל נדרש מרחב שיאפשר את הורדתם של נכים והוצאת כיסאות גלגלים.
צוותי הביקורת בדקו את הנגישות לחלק מקלפיות אלה, לרבות הצבת תמרורי חנייה לנכים והבטחת מקומות חנייה, דרכי הגישה, הנמכת מדרכות ועוד.
הבדיקה העלתה כי במקומות אחדים הנגישּות הייתה חלקית בלבד.
שם הדוח: ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 1.
בשבע מתוך 15 קלפיות שנבדקו לא הותקן תמרור זמני מיוחד כנדרש בחוק, .
ובחמש מהן הוצב תמרור רגיל של חניית נכים, המיועד רק לרכב אחד.
בשתי קלפיות היציאה מהחניות המיוחדות שסומנו בתמרור זמני, לא הייתה .
באחת מהן תחום החנייה (במגרש חנייה ובניצב לגדר) היה צר יתר על .
המידה, ולמעשה הספיק ברוחבו רק למכונית אחת.
עם זאת, באותו מתחם היה .
מרחב חנייה שהתאים לשתי מכוניות של נכים.
בקלפי נגישה אחת בתל אביב הותקן תמרור החנייה המיוחד לבחירות במרחק .
של כ-15 ,מטרים משער הכניסהאבל מעקה בשפת המדרכה חסם את העלייה .
אליו (תמונה 3 ;) בשתי קלפיות נוספות בתל אביב כתובת הקלפי שהייתה .
רשומה על ההודעה לבוחר הביאה את בעלי המוגבלויות דווקא לדרך עם גישה .
לא נוחה, אף שבשני מקומות אלה הייתה גישה נוחה לקלפי מרחובות שכנים.
קלפי643 , תל אביב ועדת הבחירות המרכזית 1861 .
:שם הדוח ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 4.
1 בבית"ר עיליתלא הותקן תמרור זמני מיוחד כנדרש בחוק, .
והכבש לנכים היה חסום בגדר בטיחות (תמונה 4.
ועדת הבחירות ציינה בתשובתה שהיא נוקטת כל פעולה שיש בסמכותה על מנת להגביר את הנגישות ולהקל על הבוחרים.
יחד עם זאת אין היא אמונה על הצבת התמרורים לחניית נכים וייתכן שבמקרים מסוימים קלפי לא הייתה נגישה כראוי בשל תקלה קונקרטית.
לדבריה, בתקופת הבחירות פונות הוועדות האזוריות לרשויות המקומיות, ומעבירות להן את רשימת הקלפיות הנגישות שבסמוך להן יש להציב תמרורים.
ועדת הבחירות מקיימת את הנוהל לבדיקת קלפיות נגישות, ומפעילה צוות שתפקידו העיקרי הוא איתור מבני ציבור שנגישותם מאפשרת להציב בהן קלפיות להצבעת מוגבלים בניידות.
באופן זה באה לידי ביטוי השאיפה של המחוקק להקל על מוגבלים בניידות לממש את זכות ההצבעה, עד כי כל מקומות הקלפי יהיו נגישים למוגבלים בניידות.
על ועדת הבחירות מוטלת האחריות להמשיך ולפעול להגברת הנגישות של הקלפיות שנועדו לציבור המוגבלים בניידות.
שם הדוח: ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 קלפי נגישהמיוחדת ללא מזכיר נוסף עד אוקטובר 2014 חייבו תקנות הבחירות למנות בכל קלפי נגישה מיוחדת מזכיר נוסף, לטיפול בהצבעת בוחרים המוגבלים בניידות, והדבר הביא להוצאה כספית ניכרת.
בדוח ות הביקורת על הבחירות לכנסת השבע עשרה והתשע עשרה עלה שלקלפיות נגישות מיוחדות רבות הגיע מיעוט בלבד של בוחרים בעלי מוגבלות בניידות על מנת להצביע במעטפות כפולות.
בדוח הקודם שב משרד מבקר המדינה והעיר כי מן הראוי ש וועדת הבחירות תיזום שינוי בתקנה המחייבת למנות מזכיר נוסף בכל קלפי נגישה מיוחדת, והדבר יהיה נתון לשיקול דעתה של ועדת הבחירות, בשים לב לנסיבות הייחודיות בכל קלפי.
משרד מבקר המדינה הוסיף כי כך ניתן יהיה לקבוע קלפיות נגישות מיוחדות רבות יותר עבור בוחרים שניידותם מוגבלת, שכן הנטל הכספי הכרוך כיום בהוספתן יצומצם או יבוטל.
מאחר שקלפיות רבות יותר יעמדו לרשות המצביעים במעטפות כפולות, תובטח לאוכלוסייה זו האפשרות לבחור בנוחות, ובה בעת יובאו בחשבון שיקולי חיסכון בכספי ציבור.
משרד מבקר המדינה בדק את התפלגות מספר המצביעים במעטפות כפולות בקלפיות נגישות מיוחדות בבחירות לכנסת התשע עשרה ולכנסת העשרים.
לוח 4 להלןמתאר את התפלגותם: .
התפלגות מספר המצביעים במעטפות כפולות בקלפיות נגישות מיוחדות בכנסת התשע עשרה ובכנסת העשרים .
שהצביעו במעטפות כפולות מספר הקלפיות .
בכנסת התשע עשרה מספר הקלפיות .
עולה מלוח 4 שגם בבחירות לכנסת העשרים הצביעו בוחרים מעטים במעטפות כפולות ברוב הקלפיות הנגישות המיוחדות.
בכ- 15% מהקלפיות לא היה אפילו מצביע אחד במעטפות כפולות; בכ- 37% מהקלפיות הצביעו עד 10 בוחרים במעטפות כפולות; ורק בכ - 12% מהקלפיות הצביעויותר מ-50 בוחרים במעטפות כפולות.
ועדת הבחירות המרכזית 1863 .
:שם הדוח ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בעקבות עבודת מטה שערכה ועדת הבחירות בוטלה החובה למינוי מזכיר נוסף בקלפיות נגישות מיוחדות: באוקטובר 2014 תוקנו תקנות הבחירות53 ,ונקבע בהן שבקלפי נגישה מיוחדת ימונה מזכיר נוסף, "ובלבד שמצא יושב ראש ועדת הבחירות כי נדרש מינוי מזכיר נוסף כאמור, לצורך פעולתה התקינה של ועדת הקלפי".
עוד נקבע שיו"ר ועדה אזורית רשאי למנות במהלך יום הבחירות מזכיר נוסף לקלפי נגישה כאמור, אם מצא כי הדבר יועיל להליך הצבעה תקין בקלפי.
נמצא שוועדת הבחירות קבעה כללים למינוי מזכיר נוסף, למשל בקלפיות שבהן בבחירות לכנסת התשע עשרה הצביעו יותר מ-60 בוחרים במעטפה כפולה, וכן בקלפיות שבהן מספר הבוחרים הרשומים להצבעה גדול מ-550.
בעקבות התיקון לתקנות מונו מראש 123 מזכירים נוספים לקלפיות נגישות מיוחדות (במקום 1,548 מזכירים שנדרש היה למנות לפני תיקון התקנות).
לפיכך תיקון התקנות הביא לחיסכון של כ-3.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולתה של ועדת הבחירות בעניין זה.
הצבת קלפיות נגישות מיוחדות בבתי אבות רבים מבין הקשישים המתגוררים בבתי אבות ובבתי דיור מוגן (להלן - בתי אבות) הם בעלי מוגבלות בניידות.
הגעתם לקלפי שהם רשומים בה (שלעתים אף סמוכה למקום מגוריהם הקודם) כרוכה במאמץ רב.
קיים חשש שהיעדר קלפיות בבתי האבות עצמם מונע מחלק מהקשישים המתגוררים בהם לממש את זכותם להצביע.
לעתים מארגנים בתי האבות הסעות לקלפי נגישה מיוחדת, אבל הגעת קשישים רבים בעת ובעונה אחת לצורך הצבעה עלולה ליצור עומס במקום הקלפי ולאלצם להמתין זמן ממושך בתור להצבעה.
בבחירות לכנסת התשע עשרה הוצבו קלפיות ב-16 בתי אבות בלבד.
משרד מבקר המדינה העיר בדוח הקודם שמן הראוי שוועדת הבחירות תיזום פנייה למנהלי כלל בתי האבות ובתי הדיור המוגן, ותציין בפניהם שקיימת אפשרות להציב קלפי נגישה מיוחדת בתחומם.
קלפי זו תעמוד גם לרשות הבוחרים המתגוררים בסביבה, בכפוף לתנאים מסוימים, אבל גם תאפשר לקשישים רבים יותר להצביע לכנסת.
בביקורת המעקב עלה כי מנכ"לית ועדת הבחירות פנתה בנושא זה למשרד לאזרחים ותיקים (כשמו לפני הבחירות)55 ,ובסוף אוקטובר 2013 שלח המשרד לאזרחים ותיקים לוועדת הבחירות את רשימת 158 בתיהאבות לקשישים שבאחריות משרד הרווחה ואת רשימת 92 בתי הדיור לגיל הזהב שבאחריות משרד השיכון.
לא נשלחה רשימה של כ-100 בתי דיור מוגן פרטיים.
בנובמבר 2013 ביקשההמנכ"לית מהמשרד לאזרחים ותיקים, "לצורך בחינת הנושא על כל היבטיו", נתונים על מספר הדיירים בכל בית אבות ובית דיור מוגן: מספר הדיירים הפוטנציאלי והתפוסה הקיימת.
במרץ, ביוני וכן בנובמבר 2014 פנתה שוב המנכ"לית למשרד לאזרחים ותיקים באותה בקשה, אך בכל הפניות האלה לא התקבל מענה בכתב.
בתשובתו מאוקטובר 2015 מסר המשרד לשוויון חברתי כי הוא תומך בהצעה לתיקון חוק הבחירות, באופן שבבתי דיור מוגן ובבתי אבות יוצבו קלפיות על מנת להקל על אוכלוסיית .
53 קובץ תקנות7432 ,29.
54 שכר מזכיר בבחירות לכנסת העשרים נקבע ל-1,970 ש"ח.
החיסכון כולל את שכרם של25% .
מזכירי רזרבה 55 לאחר הבחירות לכנסת העשרים, שונה שמו של המשרד ל-"משרד לשוויון חברתי".
שם הדוח: ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 האזרחים הוותיקים להצביע בבחירות.
בתשובה נוספת מנובמבר 2015 טען מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי כי המשרד מטפל במגוון נושאים הקשורים לאוכלוסיית האזרחים הוותיקים, ביניהם נושא הדיור, אך מאחר שהמשרד אינו המאסדר בתחום בתי הדיור המוגן ובתי האבות, אין הוא יכול להיות הגורם האחראי לנושא, שהרי המידע אינו בחזקתו.
לפיכך המליץ למנכ"לית ועדת הבחירות לפנות ישירות למשרדים הממונים על בתי האבות ולקבל את עזרתם בנושא: משרד הרווחה, האחראי לבתי דיור מוגן ובתי אבות לעצמאיים; משרד הבריאות, האחראי לבתי אבות לתשושי נפש וסיעודיים; משרד הבינוי והשיכון, האחראי לבית גיל הזהב (מעוטי יכולת); ומשרד הקליטה.
לאחר סיום הביקורת, בסוף אוקטובר 2015 , פנתה מנכ"לית ועדת הבחירות אל משרד הרווחה והשירותים החברתיים, אל משרד העלייה והקליטה ואל משרד הבינוי והשיכון, וביקשה לקבל מהם את הנתונים הנדרשים להגדלת מספר הקלפיות שיוצבו בבתי אבות ובבתי דיור מוגן.
כמו כן, בתחילת ספטמבר 2015 מונה צוות לבחינת רישום כתובת נוספת לצורכי בחירות.
אם בתום עבודת המטה ימצא הצוות שניתן לתקן את החוק כאמור, יאפשר הדבר לקשישים המתגוררים בבתי אבות ובבתי דיור מוגן לרשום את כתובתם בבית האבות או בדיור המוגן לצורך הבחירות.
במקביל, הנתונים שיתקבלו מהמשרדים השונים יאפשרו להמשיך ולפעול להגדלת מספר הקלפיות שיוצבו בבתי אבות ובבתי דיור מוגן, בכפוף לתנאים.
יצוין כי בדצמבר 2014 פנהא.
א - ארגון בתי אבות ודיור מוגן בישראל56 (להלן- א.
א) - למנכ"לית ועדת הבחירות וביקש להציב קלפיות בבתי האבות של ארגונו.
א ביקש שיהיו קלפיות בכל בתי האבות הגדולים, ושבקטנים תהיה קלפי ניידת.
לדברי נציגי ועדת הבחירות, לאחר שהובהרו לא.
א התנאים להצבת קלפיות בבתי אבות, ובהם שלא תהיה עדיפות הצבעה לדרים בבתי האבות, ושוועדת הבחירות לא תשלם על הצבת הקלפי בבית האבות, ויתרו עשרה בתי אבות על האפשרות הזאת.
כמו כן, שמונה לא נמצאו נגישים.
בסופו של דבר, ב-18 בתי אבות של א.
כן הוצבו קלפיות ב-17 בתי אבות אחרים.
אם כך, ב-35 בתי אבות הוצבו קלפיות, יותר מפי שניים לעומת הבחירות הקודמות.
עם זאת, מדובר רק בכ-10% מבתי האבות שבארץ.
מהאמור לעיל עולה כי ועדת הבחירות אכן יזמה פנייה למשרד לאזרחים ותיקים כדי לקדם הצבת קלפיות נגישות מיוחדות בבתי אבות ובבתי דיור מוגן, ואלה נועדו לעמוד גם לרשות הבוחרים המתגוררים בסביבה, בכפוף לתנאים מסוימים.
ועדת הבחירות גם הצליחה להכפיל את מספר בתי האבות שבהם הוצבו קלפיות.
עם זאת, לקשישים רבים הדרים בבתי אבות ציבוריים לא ניתנה אפשרות מעשית ונוחה יותר להצביע בבחירות לכנסת.
על ועדת הבחירות להמשיך בפעולות להצבת קלפיות רבות יותר בבתי אבות.
הצבעה בבתי חולים ובמוסדות מוכרים .
חוק הבחירות קובע שמאושפזים בבתי חולים ובוחרים המוגבלים בניידות השוהים במוסדות מוכרים (כהגדרתם בחוק הבחירות) רשאים להצביע בקלפיות המוצבות בבתי החולים .
א מייצגת יותר מ-200 בתי אבות ודיור מוגן בישראל, שבהם מתגוררים כ-27,000 .
דיירים ועדת הבחירות המרכזית 1865 .
:שם הדוח ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ובמוסדות המוכרים (להלן- בתי חולים).
החוק מוסיף וקובע כי גם עובדי הצוות הרפואי של בתי החולים רשאים להצביע באותן קלפיות בתנאים מסוימים.
בבחירות לכנסת העשרים הוצבו 194 קלפיות (חלקן ניידות) ב-210 בתי חולים.
מיקום הקלפיות בבתי החולים חוק הבחירות קובע כי במידת האפשר תעמוד תיבת הקלפי במקום מרכזי בבית החולים הנוח לגישה למאושפזים.
בהנחיות משרד הבריאות למנהלי בתי החולים מפברואר 2015 בנוגע להיערכות לבחירות (להלן - הנחיות משרד הבריאות) נקבע שהכניסה לחדר שבו תתקיים ההצבעה תהיה מותאמת לכניסת מיטות, אלונקות וכיסאות נכים.
במהלך יום הבחירות ביקר צוות של משרד מבקר המדינה בארבעה בתי חולים.
הביקורת העלתה שבאחד ("מאיר") לא עמדו המקומות שבהם הוצבו שתיים מתיבות הקלפי בהוראות החוק ובהנחיות משרד הבריאו ת, משום שלא ניתן היה להכניס אליהם מיטות.
9 בבית החולים "מאיר " תמונה 6 קלפי 140.
9 בביתהחולים "מאיר " בתשובתו מנובמבר 2015 הודיע בית החולים "מאיר" כי בבחירות הבאות יוצבו הקלפיות בחדרי אשפוז שיתאימו לכניסת מיטות.
בבית חולים נוסף הוצבה תיבת הקלפי במקום שלא אפשר שמירה על חשאיות ההצבעה: במסדרון המשמש למעבר, באופן שצדו האחורי של הפרגוד היה חשוף לעיני העוברים מצדו השני.
רק לאחר הערת צוות הביקורת שונה המיקום באופן שאפשר שמירה על חשאיות ההצבעה.
בתשובתו מנובמבר 2015 טען משרד הבריאות כי במקרים בודדים אין די תיאום בין האחראים על ההצבעות בבתי החולים מטעם הוועדות האזוריות לבין מנהלי בתי החולים, ובתי חולים אלה אינם משתפים פעולה באיתור מקום מתאים לקלפי.
משום כך, לדבריו, יש לשקול לעגן בחוק את הסמכות שיש לוועדת הבחירות להכתיב את מקום הקלפי בבתי החולים.
משרד הבריאות הוסיף שיחדד את הנהלים לקראת הבחירות הבאות.
שם הדוח: ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 סיוע עובדי בתי החוליםבהגעת מאושפזים אל מקום הקלפי הנחיות משרד הבריאות בבחירות לכנסת התשע עשרה אסרו על עובדי צוות בית החולים ללוות מאושפזים אל הקלפיות.
האיסור הזה גרם לכך שרק מאושפזים שהתניידו בכוחות עצמם או בעזרת בני משפחתם וחבריהם יכולים היו לממש את זכותם להצביע.
משרד מבקר המדינה העיר בדוח הקודם כי מן הראוי שוועדת הבחירות ומשרד הבריאות יבחנו את האפשרות שמאושפזים יהיו רשאים להסתייע בעובדי בית החולים בדרכם לקלפיות, אך לא בפעולת ההצבעה עצמה, דבר האסור לפי החוק.
בביקורת המעקב עלה כי בבחירות לכנסת העשרים הונחו מנהלי בתי החולים לסייע ככל יכולתם בהעברת מטופלים למקום הקלפי, ובעיקר מטופלים הזקוקים לסיוע בהובלה, כגון חולים הזקוקים לחמצן.
הודגש כי נאסר על צוות בית החולים ללוות את החולה לתוך מקום הקלפי.
הצבעת צוות העובדים בבתי החולים חוק הבחירות קובע כי בקלפי למאושפזים יהיו רשאים להצביע גם עובדי הצוות הרפואי של בית החולים, אם נוכח מנהל בית החולים או המוסמך על ידו כי קרוב לוודאי שעובד לא יוכל לממש את זכות ההצבעה שלו בדרך אחרת.
נוסח אישור ההצבעה הנמסר לעובדי הצוות הרפואי נקבע בתקנות.
בביקורת הקודמת עלה שבתי החולים נבדלו זה מזה בכל הנוגע לזכאות אנשי הצוות הרפואי להצביע.
עוד עלה שבבתי חולים אחדים ניתנה אפשרות להצביע גם לחלק מעובדי המשק, הגם שבחוק נקבע שההצבעה בקלפיות שבבתי החולים תותר לאנשי "צוות רפואי".
משרד מבקר המדינה העיר כי מן הראוי שוועדת הבחירות תפעל להוצאת כללים אחידים לבתי החולים בנושא זה, באופן שיתאפשר לכל עובד בית חולים שלא יוכל לממש את זכות ההצבעה בדרך אחרת להצביע בקלפי המוצבת במקום.
בהנחיות משרד הבריאות לקראת הבחירות לכנסת העשרים הובהר כי איש צוות בית חולים הוא מטפל כהגדרתו בחוק זכויות החולה, התשנ"ו - 1996 .
עם אנשי הצוות נמנים כל מי שמבצע עבודה או נותן שירות במוסד רפואי, ובכלל זאת מאבטחים, עובד י מינהל ומשק ומתנדבים.
כן צוין כי על האחראי להצבעה בבית החולים לאפשר לכל איש צוות להצביע בקלפי שבבית החולים, אם קיים חשש שבשל תפקידו תימנע ממנו זכות ההצבעה אם לא יצביע בקלפי זו.
מתן זכות הצבעה לקרובי משפחה של מאושפזים בקלפיות שבבתי החולים בבחירות אלה, כמו בבחירות קודמות, ביקשו קרובי משפחה של מאושפזים להצביע בקלפיות שבבתי החולים כדי להישאר עם יקיריהם.
בשמונה הקלפיות בבתי החולים שבהן ביקר צוות הביקורת ביום הבחירות ציין המזכיר כי הופנו אליו בקשות מצד קרובי משפחה בנושא זה, ועדת הבחירות המרכזית 1867 .
:שם הדוח ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ושלושה מבין ארבעת האחראים על ההצבעה בבתי החולים שבהם ביקר צוות הביקורת ציינו אף הם שהופנתה אליהם בקשה דומה.