HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
סיכוני הביקוש אם הביקוש בפועל לא יגדל באופן שיצדיק את שדרוג הרשת.
79 " ,משרד האנרגייהקול קורא מספר 75/2018 - האצת פרישת רשת החלוקה" (אוקטובר 2018.
80 " ,משרד האנרגייהקול קורא מספר 42/2019 - האצת פרישת רשת החלוקה" (מרץ 2019.
81 " ,משרד האנרגייהקול קורא מספר 37/2021 - האצת פרישת רשת החלוקה" (מאי 2021.
ספיקה היא כמות או מסת הזורם (נוזל, גז וכדומה) העובר דרך שטח חתך נתון ביחידת זמן .
83 " ,משרד האנרגייהמשרד האנרגיה הכריז היום על המקטעים הזוכים בתכנית ההאצה לחיבור צרכנים לגז הטבעי " .
(נובמבר 2018 " ,); משרד האנרגייהמשרד האנרגיה מחבר את הגליל לגז טבעי " (אוגוסט 2019 .
84 משרד האנרגייה, "משרד האנרגיה מחבר את קרי ית שמונה ועמק המעיינות לגז הטבעי " (ינואר 2022 .
צמצום מספר הצרכנים הפוטנציאליים שעשויים להתחבר לרשת החלוקה עשוי לאפשר .
את חיבורם של צרכנים פריפריאליים אחרים שלא נכללו מסיבות כלכליות ברישיונו ת .
עלה כי בשנת 2019 לשם חיבור אזורים פריפריאליים בגליל בחיפה והגליל ובחדרה .
והעמקים לרשת החלוקה, הקצו משרד הארנגייה ורשות הגז 33% מסכומי המענקים שהם .
29 מיליוני ש"ח מתוכנית ההאצה השנייה ובשנת2021 הםהקצו 97% מסכומי המענקים .
מיליוני ש"ח מתוכנית ההאצה השלישיתהקצאת מענקים אלה עולה בקנה אחד .
עם תוכניות הממשלה לקידום ופיתוח של אזורים פריפריאליים בישראל, דוגמת החלטות .
הממשלה 202585 ו-226286, שבהן צוין בין השאר כי יוקצו תקציבים לפריסת תשתיות גז .
טבעי ולמתן מענקי הסבה לגז טבעי.
האצת חיבור בתי חולים - מענקי גישור .
בנובמבר 2020 פרסם משרד האנרגייה קול קורא להאצת חיבורם של כמה בתי חולים לרשת .
החלוקה87 באמצעותמתן מענקי גישור לחברות החלוקה.
בתי חולים אלה הם צרכנים גדולים .
חברות החלוקה לא החלו בעבודות לחיבורם טרם פרסום החלטת הממשלה .
בעניין, והם מרוחקים יותר משלושה ק"מ מרשת החלוקה באזור יהם.
נקבע כי תקציב התוכנית .
יהיה 40 מיליוןש"ח, ושייכללו בו בתי החולים האלה: המרכז הרפואי שיבא, תל השומר ; המרכז .
הרפואי רבין - בילינסון-השרון , המרכזי הרפואי מאיר, המרכז הרפואי וולפסון , בית החולים .
אסותא בתל אביב, המרכז הרפואי רמב"ם והמרכז הרפואי ל גליל 89 .
בתי החולים צפויים להקים .
מתקני קוגנרציה לסיפוק צורכי האנרג ייה שלהם.
המענק ישולם בהתאם לעמידה בארבע אבני .
דרך - מהצגת תוכנית עבודה וקבלת היתר לבניית המקטע, ועד חיבור בית החולים לרשת.
לתוכניות ההאצה, גם מענקים אלה הם בגדר מענקים מרביים.
כך אי -עמידה באבן הדרך .
השלישית עד סוף שנת 2023 תביא להפחתת סכום המענק, ואי- עמידה באבן הדרך השלישית .
או אבן הדרך הרביעית עד יולי 2025 .
תביא לביטול תשלום המענק בגין אבני דרך אלה .
בתוכניות ההאצה ובתוכנית האצת חיבור בתי החולים נקבע שמענקי הגישור יופחתו מהתמורה .
שהמדינה צפויה לשלם לבעלי הרישיונות בגין נכסי רשת החלוקה בתום תקופת הרישיון.
הרישיונות נדרשים לבחור באחת משלוש החלופות המפורטות בקולות הקוראים לחישוב שווי .
המענקים במועד ההתקזזות, עד שלוש שנים טרם פקיעת הרישיון.
85 החלטת הממשלה 2025", תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום" ( 23.
ההחלטה התקבלה בהמשך להחלטת .
הממשלה 175 ( ", "הסדרת משק הגז הטבעי 12.
86 החלטת הממשלה2262", פיתוח כלכלי של מחוז הצפון וצעדים משלימים לעיר חיפה" ( 8.
87 " ,משרד האנרגייהקול קורא 178/2020 האצת חיבור בתי חולים לרשת חלוקת הגז הטבעי" ( 18.
פורסם בהתאם להחלטה ממשלת ישראל, החלטה מס' 326 ( 16.
20 ) בעניין אישור עדכון התוכנית המפורטת .
בהתאם לחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס' 10 ) והוראת שעה לשנת2020 .
88 לפי רישיונות החלוקה, צרכן גדול הוא צרכן שהיקף צריכת הגז השנתית שלו עולה על מיליון מ"ק בשנה, וצרכן גדול .
מאוד הוא צרכן שהיקף צריכת הגז השנתית שלו עולה על 12 .
89 חברות החלוקה בחרו שלא לחבר אתהמרכזי הרפואי מאיר ואת המרכז הרפואי וולפסון, אף שהוקצו מעקי גישור גם .
רשת החלוקה של הגז הטבעי משרד האנרגייה ורשות הגז הקצו עד כה מענקי גישור בסכום של 125 מיליון ש"ח, והם צפויים .
להעביר בעתיד סכום נוסף של 305 מיליון ש"ח (ראו בלוח 5 .
על אף שברישיונות החלוקה נקבע כי חישוב התמורה בגין נכסי רשת החלוקה ייערך שלוש .
שנים לפני תום הרישיונות, ועל רקע האיטיות בפריסת רשת החלוקה עד כה, גיבוש .
העקרונות לחישוב התמורה בתום תקופת רישיונות החלוקה אשר הינו מהותי לחברות .
החלוקה ועשו י להשפיע על שיקוליהן בפריסת הרשת , לא הושלם.
העקרונות הוא מהותי לצורך הערכת שיעור ההחזר של מענקי הגישור בעתיד לקופת .
המדינה ושווי הנכסים שיעברו לידיה.
מומלץ כי משרד האנרגייה ורשות הגז בשיתוף פעולה עם החשב הכללי במשרד האוצר .
יאיצו את גיבוש העקרונות להתחשבנות בגין נכסי רשת החלוקה בתום תקופת הרישיונות.
סיוע לחיבור שכונות מגורים .
בשנים שחלפו ממועד הענקת רישיונות החלוקה, פעלו רשות הגז ומשרד האנרגיה להרחבת .
השימוש בגז הטבעי למגזרי ביקוש נוספים, דוגמת המגזר הביתי ומגזר כלי הרכב הכבדים, שלא .
נכללו ברישיונות (ראו פרק פיתוח שוקי המשך) 90 .
משרד האנרגייה הקצה מענקי סיוע לחיבור .
שכונות המגורים הבאות באזור הנגב: 4 מיליוןש"ח לחיבור שכונת מגורים בבאר שבע, מהם .
1 מיליוןש"ח לחיבור שכונת מגורים בדימונה, שנוצלו במלואם; כ- .
9 מיליוןש"ח לצורך שדרוג שכונות מגורים בערד ובדימונה, שנוצל ו אף הם במלואם.
עיריית אופקים הקצתה כ-3.
2 מיליון ש"ח לחיבור שכונת מגורים באופקים.
בלוח שלהלן מפורטים המענקים שניתנו לחברות החלוקה מכלל תוכניות הסיוע.
לוח 5: ,)המענקים שניתנו לחברות החלוקה מכלל תוכניות הסיוע (בש"ח .
התוכנית הסכום הכולל שולם לא שולם שיעור הביצוע .
המכרז 110,000,500 27,875,500 82,125,000 25% .
רישיונות 110,000,500 27,875,500 82,125,000 25% .
שכונות מגורים 9,038,414 6,538,414 2,500,000 72% .
מגורים 9,038,414 6,538,414 2,500,000 72% .
90 לפיכך, צרכנים ביתיים לא נכללו ברישיונות החלוקה (בהיקפי הצריכה) ולא בהגדרת המונח "צרכנים" בהחלטת .
ממשלה מס' 352 (אוגוסט2015.
עזה ויישובי הדרום 32,154,445 32,154,445 - 100% .
2017 38,910,051 38,910,051 - 100% .
2018 51,566,960 10,259,852 41,307,108 20% .
מרוחקים 122,631,456 81,324,349 41,307,108 66% .
'האצה א 196,495,150 91 95,474,093 101,021,057 49% .
'האצה ב 92,222,128 92 29,307,872 62,914,256 32% .
'האצה ג 107,770,939 93 - 107,770,939 0% .
בתי חולים 32,724,684 - 32,724,684 0% .
גישור 429,212,901 124,781,965 304,430,936 29% .
סך הכול מענקים 661,844,857 233,981,814 427,863,043 35% .
עד מועד סיום הביקורת הקצה משרד האנרגייה תקציב בסכום כולל של כ-661 מיליון ש"ח על .
מנת להאיץ את פריסת רשת החלוקה ו לטובת חיבור צרכנים מסוימים.
האנרגייה לחברות החלוקה, בהתאם לאבני הדרך שנקבעו בתוכניות הסיוע השונות, כ -234 .
( מיליון ש"ח36% מהתקציב שהוקצה); מחצית הסכום הועברה במסגרת מענקי הגישור שיושבו .
למדינה אם הרישיונות לא יוארכו.
מתוכניות ההאצה עולה כי לא ניתן להעריך בשלב זה מה יהיה .
סכום השבת המענקים, ואם הסכום צפוי להיות גדול מערכם (ערך הקרן) במועד הענקתם.
משרד האנרגייה צפוי להעביר עוד כ-430 מיליון ש"ח בכפוף לכך שהחברות יעמדו באבני הדרך .
שנקבעו בתוכניות הסיוע השונות.
כ-140 מיליון ש"ח ממענקי הגישור שטרם שולמו לחברות .
החלוקה (כשליש מסכום הסיוע שטרם שולם) מקורם בשתי תוכניות סיוע שפורסמו בשנים 2020 .
)(תוכנית ההאצה השלישית וחיבור בתי חולים .
91 תקציב תוכנית ההאצה הראשונה הוגדל מ -120 מיליון ש"ח בקול קורא לכ-200 .
92 המענקים שהוקצו בפועל לתוכנית ההאצה השנייה היו92% .
מהתקציב שהוקצה לתוכנית בקול הקורא .
93 המענקים שהוקצו בפועל במסגרת תוכנית ההאצה השלישית היו כ-54% מהתקציב שהוקצה לתוכנית בקול הקורא.
כך, במסגרת הקול קורא פורסמו כ-50 מקטעים שחברות החלוקה רשאיות להגיש בקשה לסיוע בגינם, אולם בפועל .
הוקצו מענקים לכ-11 מקטעים בלבד.
רשת החלוקה של הגז הטבעי בתוכנית ההאצה השליש ית ובתכנית לחיבור בתי חולים טרם נפרסו הקווים, ובהתאם טרם .
הקצאת מענקי הגישור צפויה להאיץ את פריסת רשת החלוקה.
חברות החלוקה התחייבו במכרזים (למעט באזור ירושלים94 ) להיקפי השקעה ברשת בהתאם .
לאבני דרך שקבעה רשות הגז ברישיונות ולהיקף השקעה כולל ברשת עד לתום הרישיונות.
ברישיונות נקבעו רכיבי ההשקעה בהם רשאי להכיר מנהל רשות הגז לצורך אישור עמידה באבני .
הדרך (להלן - השקעות מוכרות ברשת).
לפי הקבוע ברישיונות, מנהל רשות הגז רשאי לחלט .
את הערבות שהפקידה החברה עם מתן הרישיון במקרה של אי-עמידה באב ני הדרך או להפחית .
את הערבות במקרה של עמידה באבני הדרך.
נוסף על הקבוע ברישיונות, סעיף 70 לחוק משק .
הגז הטבעי מסמיך את מנהל רשות הגז, הממונה או עובד הרשות שהמנהל הסמיך, לדרוש .
מבעלי רישיונות החלוקה או מנושאי משרה בחברות למסור כל ידיעה או מסמך הנדרשים לצורך .
פיקוח על ביצוע הוראות החוק או הרישיונות.
בפברואר 2022 רשות הגז העבירה למשרד מבקר המדינה נתונים חלקיים על היקף ההשקעות .
של חברות החלוקה ללא הפרדה בין השקעות שמקורן בהשקעות בעלי החברות להשקעות .
שמקורן במענקי מדינה או העברות מנתג"ז.
הרשות ציינה שבפברואר 2022 היא השלימה מכרז .
לצורך התקשרות עם חברת בקרה חיצונית שתערוך בדיקה להיקפי ההשקעה של חברות .
נתוני ההשקעות שהעבירה הרשות למשרד מבקר המדינה התבססו על בקשות החברות השונות, .
ככל שהתקבלו ברשות, להפחית את גובה הערבויות בהתאם לעמידה באבני הדרך, כמפורט .
להלן: בשני אזורי חלוקה הרשות הכירה בהיקפי ההשקעה לצורך העמידה באבני הדרך (ביצוע .
מלא או חלקי) ובתחשיבי ההשקעות שהועברו; בשני אזורים נוספים העבירה הרשות את פירוט .
ההשקעות כפי שמסרו החברות בבקשותיהן, מבלי שאישרה את הבקשות ואת היקפי ההשקעה .
המפורטים בהן; באזור חלוקה נוסף בו לא נקבעה חובת השקעה אלא אבני דרך לתשלום מענק .
הרישיון, הועברה בקשת בעל הרישיון להפחתת גובה הערבות ללא פירוט היקפי השקעה; לגבי .
אזור חלוקה נוסף ציינה הרשות כי לא התקבלה בקשה להפחתת סכום הערבות, ולפיכך אין .
מידע על ביצוע חובת ההשקעה של בעל רישיון זה.
94 באזור זה נקבעו אבני דרך לתשלום מענק שניתן במועד הענקת הרישיון.
להלן פירוט היקפי השקעות חברות החלוקה בששת אזורי החלוקה כפי שנקבעו ברישיונות .
וביצוע ההשקעה, מאי 2022 : .
תרשים 2 : השקעות חברות החלוקה כפי שנקבעו ברישיונות וביצוע ההשקעה .
(מיליוני ש"ח) , מאי 202295 .
על פי נתונים חלקיים שמסרה רשות הגז ונתוני חברות החלוקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
חברות החלוקה התחייבו לסכום כולל של 790 מיליון ש"ח במשך כל שנות הרישיון, ומתוך סכום .
זה שיעור ההשקעה בהתאם לאבני הדרך שנקבעו ברישיונות הוא כ-92% - 100% (סכום של .
ברישיונות החלוקה באזורי המרכז, הנגב והדרום נקבע כי יש להשלים את .
חובת ההשקעה לפי אבני הדרך תוך שמונה שנים, באזור חיפה והגליל תוך שבע שנים ובאזור .
חדרה והעמקים תוך חמש שנים96 , ממועד הענקת הרישיונות.
בכל חמשת האזורים חלף פרק .
הזמן להשלמת אבן הדרך האחרונה שנקבעה ברישיונות.
לפי הנתונים העדכניים ביותר שמצויים .
בידי רשות הגז, חברת החלוקה באזור המרכז השקיעה 166 מיליון ש"ח, שהם 74% מסכום .
ההשקעה שהתחייבה לו ברישיון ; חברת החלוקה באזור דרום השקיעה 60 מיליון ש"ח, שהם .
61% מסכום ההשקעה שהתחייבה לו ברישיון; חברת החלוקה באזור חיפה והגליל השקיע ה 154 .
95 ברישיון החלוקהבאזור ירושלים לא נקבע סכום השקעה מזערי, ובידי רשות הגז אין מידע על היקף ההשקעה באזור .
בידי רשות הגז אין נתונים על סכום ההשקעה בפועל באזור חדרה והעמקים.
באזור המרכז ובאזור חדרה והעמקים .
הוצג נתון מצרפי של השקעת חברת החלוקה בשני אזורים אלה.
סכום ההשקעה בכל אזור לפי דיווח חברות החלוקה .
חולק בצורה שווה בשני האזורים.
96 באזור חדרה והעמקים נקבעו שתי אבני דרך ובשאר האזורים שלוש אבני דרך.
רשת החלוקה של הגז הטבעי מיליון ש"ח, שהם 68% ;מסכום ההשקעה שהתחייבה לו ברישיון עוד שני בעלי רישיונות לא .
מסרו לרשות מידע על סכום ההשקעה ברשת החלוקה; ובעל רישיון אחד עמד בחובת ההשקעה .
לפי אבני הדרך, אולם סכום ההשקעה שמסרה הרשות לגביו מעודכן לשנת 2015.
נכון למועד סיום הביקורת, לפי המידע שמצוי בידי רשות הגז, חברות החלוקה השקיעו עד .
כה יחד כ-420 מיליון ש"ח בהקמת הרשת, כ-54% מ-775 מיליון ש"ח שנקבעו באבני הדרך .
עם זאת, מנתונים שהציגו ארבע מחברות החלוקה בדיון שהתקיים בוועדת הכלכלה במאי .
2022 בנושא פיתוח רשת החלוקה ומתשובת אחת מחברות החלוקה למשרד מבקר .
המדינה ממאי 2022 ,עולה שהחברות השקיעו עד כה את הסכומים האלה: באזור המרכז .
ובאזור חדרה והעמקים הושקעו בסך הכול כ-200 מיליון ש"ח97 , באזורהנגב 282 מיליון .
ש"ח, באזור הדרום 113 מיליון ש"ח 98 ובאזורחיפה והגליל כ-300 מיליון ש"ח 99.
ההשקעה המצרפי של חברות החלוקה עד כה, לפי הנטען על ידן ובלי שזה נבחן על ידי .
רשות הגז בהתאם לעקרונות ההכרה בהשקעות כפי שנקבעו ברישיונות החלוקה, הוא כ- .
895 מיליון ש"ח, יותר מפי שניים מסכום ההשקעה הכולל שהוכר על ידי רשות הגז נכון .
לטענת רשת הגז, חלק משמעותי מסכומי ההשקעה שדיווחו חברות .
החלוקה מקורו במענקים שהעבירה המדינה.
בתשובת רשות הגז מיוני 2022 צוין כי היא הכירה בחשיבות המידע על היקפי ההשקעה בפועל .
עם זאת, הרשות ציינה כי היא יודעת להעריך את עלויות הרשת ללא קשר .
לעלויות בפועל; כי ההנחות ששימשו אותה בקביעת סכום המענקים הן ביחס לעלויות .
נורמטיביות ולא ביחס לס כום ההשקעות בפועל; וכי ממילא מודל רשת החלוקה הוא מודל .
מבוסס תעריף במכרז ואינו מבוסס על כיסוי העלויות.
כמו כן, דיוק ההנחות בעניין סכום .
ההשקעה אינו משפיע על התועלת למשק מהשלמת פריסת הרשת, שכן מדובר בחברות .
פרטיות, ומכאן שהתועלת למשק מהשלמת פרי סת הרשת אינ ה תלויה בהשקעתן, והיא צריכה .
להיבחן בבמונחי חיסכון לצרכנים והפחתת זיהום האוויר .
לדברי הרשות, לכל אורך הדרך היא .
קיימה, וממשיכה לקיים, עם חברות החלוקה והצרכנים ישיבות שבהן נדונו צעדים לקידום פריסת .
רשת החלוקה, היבטים הנדסיים ותכנוניים, חסמים בפריסת הרשת והשקעו ת של החברות.
97 " ,ועדת הכלכלה של הכנסתפיתוח רשת הגז הטבעי ופריסת קווי החלוקה למפעלי תעשייה ולגופים ציבוריים " (מאי .
99 נתוני החברות מוצגים כפי שהוצגובדיון בוועדה או כפי שנמסרו למשרד מבקר המדינה, בלי שנבדק אם אלה השקעות .
מוכרות ברשת ואם אלה השקעות בעלים בניכוי מענקי מדינה.
לפי הנתונים שמסרה רשות הגז המפורטים בתרשים לעיל 100 , עולה כיעד לאבן הדרך .
האחרונה חברות החלוקה התחייבו להשקיע 775 .
מיליון ש"חלפי המידע שבידי הרשות, .
שלושה בעלי רישיונות לא עמדו בחובת ההשקעה לפי אבני הדרך שנקבעו ברישיונות .
(השלמת חובת ההשקעה לפי אבני הדרך שנקבעו ברישיונות ממועד הענקת הרישיונות).
שני בעלי רישיונות נוספים לא דיווחו לרשות על היקף השקעתם ברשת והרשות לא דרשה .
מהם את המידע, כך שלא ניתן לדעת האם אלה עמדו בחובת ההשקעה לפי הרישיון או .
באבני הדרך לתשלום מענק הרישיון.
נכון למועד סיום הביקורת אין בידי רשות הגז מידע מעודכן בנוגע להיקפי ההשקעה של .
עוד עלה כי בידי רשות הגז לא מצוי מידע על היקף ההשקעה של חברות .
החלוקה בניכוי מענקי סיוע שהעבירה המדינה ובניכוי תקציבים שהוסטו מנתג"ז (ראו .
עוד עולה כי אף שחוק משק הגז הטבעי מקנה לרשות הגז סמכות לדרוש מידע .
שלדעתה עשוי להיות מהותי לצורך פיקוח על ביצוע הוראות החוק והרישיונות , הרשות .
הסתפקה במידע שמסרו לה חברות החלוקה במועדים שהן סברו שהן עמדו באבני הדרך.
היעדרו של מידע מהימן על ביצוע השקעות מצד חברות החלוקה עלול לפגוע בהנחות .
שעל בסיסן נקבעו בשנים האחרונות תוכניות הסיוע הממשלתיות בהיקף של כ-400 מיליון .
ש"ח (תוכניות האצה); בהנחות בדבר היקף ההשקעה העתידי ברשת החלוקה; וביחס .
העלות-תועלת מהשלמת פריסתה, ובפרט נוכח הקצאת מענקים ומענקי גישור מתקציב .
המדינה לטובת הפרויקט.
הגם שרשות הגז ציינה כי קביעת סכום המענקים התבססה על .
עלויות נורמטיביות ולא על העלויות בפועל, נתונים כאמור עשויים לסייע בקביעת העלות .
יתרה מכך, היקף ההשקעה של חברות החלוקה הוא אחד משני המדדים .
לביצוע הרישיון (לצד חיבור הצרכנים המפורטים בנספח ג').
לפיכך מידע זה הוא מהותי .
לצורך אכיפת תנאי הרישיון וקיום חובת ההשקעה.
זאת ועוד, קיים פער ניכר בין הנתונים .
שמציגות חברות החלוקה לנתונים שבידי רשות הגז - סכום ההשקעה לפי נתוני חברות .
החלוקה הוא כ-895 מיליון ש"ח, זאת לעומת420 מיליון ש"ח לפי הנתונים שבידי רשות .
בהתאם לנתונים החלקיים שמסרה הרשות על היקפי ההשקעות של חברות החלוקה נכון .
למועד סיום הביקורת, המדינה העבירה סיוע ישיר בסכום של כ -234 מיליון ש"ח, מהם131 .
מיליון ש"ח שלא בהתאם לעקרונות שנקבעו במכרז לרישיונות החלוקה, שלפיהם חברות .
החלוקה נדרשו לשאת במלוא עלויות הקמת הרשת.
זאת בעוד שחברות החלוקה השקיעו .
עד כה כ-420 מיליון ש"ח לפי הנתונים שבידי רשות הגזאו 895 מיליון ש"ח לפי דיווחיהן .
לוועדת הכלכלה ולמשרד מבקר המדינה.
כך, המדינה צפויה עוד להשקיע מאות מיליוני .
ש"ח בפיתוח רשת החלוקה.
על אף ההשקעות של המדינה שהן 21% - 36% מסכום .
ההשקעה הכולל ברשת עד כה (חברות החלוקה והמדינה) 101 וכ-30% מסכום ההשקעה .
שנקבע ברישיונות לפי אבני הדרך (775 מיליון ש"ח), פריסת הרשת מתנהלתבאיטיות , .
ורק 22% מהצרכנים על פי היעד שנקבע לשנת2020 .
החלו לצרוך גז טבעי ברשת החלוקה .
100 הנתונים מתייחסים לארבעה אזורים בלבד לגביהם התקבלו נתונים.
101 234 מיליון ש"ח, לעומת השקעת חברות החלוקה בסכום של420 מיליון ש"ח כפי שדווח לרשות הגז או 895 מיליון .
ש"ח לפי דיווחיהן שלא נבדקו על ידי רשות הגז, וזאת תוך הנחה שהשקעת חברות החלוקה לא כוללת מענקי מדינה.
רשת החלוקה של הגז הטבעי מומלץ כי משרד האנרגיה ורשות הגז יבחנו אם חברות החלוקה מבצעות את חלקן בפיתוח .
רשת החלוקה ובקצב שהתחייבו עליו בקבלת הרישיון באופן תדיר ויזום, לשם זיהוי חסמים .
עוד מומלץ כי רשות הגז ת דרוש מכלל החברות את היקפי ההשקעה שלהן .
באופן עיתי וסדור ותתקף המידע הקיים בידה אודות היקפי ההשקעות , גם לצורך גיבו ש .
סיוע ממשלתי עקיף לחברות החלוקה ולצרכני הקצה .
הסטת תקציב ממערכת ההולכה לרשת החלוקה: ביוני 2014 החליטה מועצת הגז102 .
להעביר תקציב מנתג"ז לחברת החלוקה באזור הנגב, זאת לצורך חיבור צרכנים שיועדו .
תחילה להתחבר למערכת ההולכה באזור זה.
צרכנים אלו הוגדרו צרכנים מרוחקים, והם .
לא נכללו ברישיון החלוקה באזור.
נתג"ז נדרשה לשאת בחלק מעלות חיבורם - 61 מיליון .
נכון למועד סיום הביקור ת, הביצוע היה כ-55 מיליון ש"ח מהתקציב שיועד לכך 103 .
עלות זו נכללה בעלויות המוכרות לצורך חישוב עלויות ההזרמה של מערכת ההולכה .
(כלומר, הושתו על צרכני מערכת ההולכה, לרבות צרכני רשת החלוקה).
הכרה בעלויות עודפות בגין חיבור רשת החלוקה : במרץ 2008 ובספטמבר2009 קבעה .
מועצת הגז את העלות הנורמטיבית להקמת מתקני PRMS שיישאו בה חברות החלוקה .
לצורך חיבור רשת החלוקה למערכת ההולכה (להלן - העלות הנורמטיבית) 104 .
עלויות ההקמה בפועל של נתג"ז היו גבוהות בשיעור ניכר מהעלות הנורמטיבית ומההפרשים .
המותרים לגבייה שנקבעו105 (להלן- הפרשים מותרים לגבייה).
לפיכך מועצת הגז הכירה .
בשנים 2014 ו-2017 )בעלויות העודפות (הפער בין העלות בפועל לעלות הנורמטיבית .
שנוצר ו לנתג"ז, בסך 105 ,מיליון ש"ח בגין הקמת 14 מתקני PRMS.
בפועל, לפי נתונים עדכניים שנתג"ז מסרה למשרד מבקר המדינה במרץ2022 , העלויות .
העודפות בגין 14 מתקני ה- PRMS הראשונים הסתכמו ב-94 מיליון ש"ח ולא ב-105 מיליון .
כמו כן, המועצה קבעה אבני דרך ש לפיהן חברות החלוקה ישלמו לנתג"ז בגין מתקני .
ואולם אבני הדרך המאוחרות, שנקבעו לפי היקפי הצריכה , טרם הושגו ואינם .
צפויים להתממש בקרוב בחלק גדול מהמתקנים שהוקמו106.
102 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס3/12" , קביעת אופן המימון, תעריף החיבור של צרכנים מרוחקים .
(גדולים ובינוניים) ותעריף החלוקה לכל הצרכנים הגדולים והבינוניים ברשת החלוקה באזור הנגב", יוני 2012 , .
והחלטת מועצה1/14" , עדכון תעריף ההולכה" (יוני 2014 .
103 לפי נתונים שהעבירה נתג"ז למשרד מבקר המדינה .
104 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס5/08" , תעריפי חיבור (מתקני PRMS ) לרשת החלוקה" (מרץ 2008 ;) .
'החלטה מס3/09" , תעריפי חיבור (מתקני PRMS ) לרשת החלוקה" (ספטמבר 2009.
105 10% נוספים ומחצית ההפרש בין העלות בפועל או10 מיליון ש"ח (נכון לאוקטובר2021 ), הנמוך מביניהם, ל- 110% .
מהעלות הנורמטיבית, צמודים למדד המחירים לצרכן.
ראו רשות הגז, " עדכון תעריפי חיבור מתקני PRMS לרשת .
החלוקה לפי סל המדדים נכון ליום 1.
2021 " (אוקטובר2021 .
106 להלן פירוט היקף התשלום מתוך העלות הנורמטיבית בתוספת ההפרשים המותרים לגבייה שהעבירו חברות החלוקה .
לנתג"ז בנוגע ל-14 המתקניםהראשונים שהוקמו: בשישה מתקנים כ -20% ובשלושה מתקנים70%-80% ; בשלושה .
מתקנים נוספים שולמו מלוא העלויות ובשני מתקנים נוספים ישנה תחזית בסבירות גבוהה להשלמת מלוא התשלום .
(בגינם לא הוכר אובדן הכנסות).
נוכח העובדה שתעריף ההולכה מחושב בין היתר לפי היוון ההכנסות הצפויות של נתג"ז .
ביחס להשקעות המוכרות ברשת (כפי שיפורט בפרק המודל הכלכלי בהמשך), בשנת .
2017 המועצה הכירה לגבי נתג"ז באובדןהכנסות תזרימי בסכום של 60 מיליון ש"ח, ונקבע .
כי סכום זה ייבחן בעדכוני תעריף עתידיים.
בתשובתה ממרץ 2022 ציינה נתג"ז כי האובדן .
התזרימי בגין מתקנים אלה מוערך נכון להיום בכ-58 מיליון ש"ח ולא ב-60 מיליון ש"ח כפי .
שהוכר בהחלטת המועצה משנת 2017 .
נוסף על כך, המועצה הכירה לגבי נתג"ז גם בעלות .
בסך כ-60 מיליון ש"ח, לצורך הקמת עוד ארבעה מתקנים של PRMS.
לפי הערכותיה של נתג"ז, בגין ארבעת מתקני ה- PRMS הנוספים צפויה להיווצר עלות עודפת .
5 מיליון ש"ח, והאובדן התזרימי בגינם, שטרם הוכר על ידי המועצה .
בתעריף, מוערך בכ-28 מיליון ש"ח.
יוער כי הכרה ביתר בעלויות עודפות או באובדן תזרימי .
לפי החלטות מוקדמות של המועצה צפויה להתעדכן בתעריפים הבאים, לפי העלויות .
לפיכך העלויות העודפות והאובדן התזרימי המשוערכים נכון להיום .
וצפויים להיוותר בתחשיב תעריפי ההולכה מסתכמים בכ-182 מיליון ש"ח107 , לפי החלוקה .
הזאת: 94 מיליון ש"ח עבור14 המתקנים הראשונים בגין עלויות עודפות ובהתאם לעקרונות .
מכרזי רישיונות החלוקה; 58 מיליון ש"ח אובדן תזרימי בגין14 ;המתקנים הראשונים28 .
מיליון ש"ח אובדן תזרימי בגין ארבעת המתקנים האחרונים; ו -1.
5 מיליון ש"ח עבור ארבעת .
המתקנים האחרונים בגין עלויות עודפות, בהתאם לעקרונות מכרזי רישיונות החלוקה.
הכרה בעלויות אלה משמעה עלייה בתעריף ההולכה שגובה נתג"ז מלקוחותיה.
בתשובת רשות הגז מיוני 2022 היא ציינה כי חוץ מהעלויות העודפות בסכום של 94 ,מיליון ש"ח .
הכירה המועצה בסכום נוסף של כ-71 מיליון ש"ח אובדן תזרימי בגין14 המתקנים הראשונים .
העלויות העודפות, לרבות בגין אובדן ההכנסות עקב אי- עמידה באבני הדרך לתשלום בגין .
הקמת מתקני ה- PRMS שמומנה באמצעות רשת ההולכה, מסתכ מות בכ-182 מיליוןש"ח, .
מהם כ-96 מיליון ש"ח בהתאם לעקרונות מכרזי רישיונותהחלוקה ו-86 מיליון ש"ח אשר .
הועמסו על תעריף ההולכה בשל אי-התממשות תחזיות הביקוש עד כה ובשל אי -ההגעה .
לאבני הדרך שקבעה מועצת הגז108 .
נוסף על הסיוע הישיר, שהסתכם בכ-234 מיליוני ש"חמתקציב המדינה, הסיוע העקיף .
לחברות החלוקה הסתכם בסך של כ-235 ,מיליון ש"ח182 מיליון ש"ח מתוך סיוע זה אלו .
עלויות עודפות שהושתו על הציבור באמצעות תעריף הולכת הגז109.
107 לפי נתונים שהעבירה נתג"ז למשרד מבקר המדינה .
108 לפי הערכות של נתג"ז במועד סיום הביקורת, כ -30 מיליון ש"ח מקורם בעלויות בגין אובדן תזרימי ובעלויות עודפות .
של ארבעה מתקנים בהקמה; עלויות אלה טרם הוכרו בפועל בתעריפי ההולכה.
109 תעריף המושתת ישירות על צרכני מערכת ההולכה הגדולים (בהם תחנות לייצור חשמל ומתקני התפלה גדולים), .
שכן חלקם היחסי בצריכה ברשת ההולכה גבוה עשרות מונים מחלקם היחסי של צרכני החלוקה.
ההולכה עלולה להתגלגל לפתחו של כל אזרח במדינת ישראל דרך תעריפי החשמל, תעריפי המים ועלויות הייצור .
התעשייתי, שהגז הטבעי הוא תשומה לאספקתם.
עלות הקמת הקווים לחיבור הצרכנים שהוסטו לרשת החלוקה .
בנגב היא לא עלות עודפת, שכן עלות חיבורם ישירות לרשת ההולכה הייתה מוכרת בתעריף ההולכה ולכן עלות .
זאת לא נכללה כעלות עודפת אולם ניתן לראות בה תמיכה שהעבירה המדינה לחברות החלוקה.
רשת החלוקה של הגז הטבעי הסיוע הממשלתי לצרכני הקצה .
צרכני הקצה בוחרים להסב את מתקני הצריכה לגז טבעי מטעמי חיסכון בעלויו ת אנרגייה וכדי .
לעמוד באסדרה סביבתית.
המניע העיקרי להסבה הוא כלכלי.
לפני תחילת תהליך ההסבה .
הצרכנים בוחנים את הכדאיות הכלכלית לטווח הארוך, ובכלל זה את העלויות של החלופות לגז .
טבעי, את עלויות התשלומים לחברת ההולכה, לחברת החלוקה ולספק הגז הטבעי ואת העלויות .
הכרוכות בהסבת מתקני הצריכה.
מנתונים שהוצגו בשנת 2021 ,על ידי משרד האוצר לוועדת הכלכלה בכנסתעולה כי שימוש בגז .
טבעי עשוי להביא לחיסכון ישיר של 71% בעלויות האנרג ייה של צרכן הצורך היום גפ" ם .
בהשוואה לשימוש במזוטנוסף על החיסכון הישיר, שימוש בגז טבעי עשוי .
להביא תועלת למשק באמצעות צמצום העלויות החיצוניות שמקורן בפליטות גזי חממה ובזיהום .
אוויר בשיעור של כ-50% בהשוואה לשימוש בגפ"ם ושל כ-85% .
בדיון שנערך בוועדת הכלכלה באוקטובר 2021 הציג משרד האוצר הערכה לגובה התועלת .
שמפעלים בינוניים שישתמשו בגז טבעי יפיקו.
בלוח שלהלן מפורטת דוגמה לחיסכון למשק על .
כל צרכן גפ"ם הצורך 2 מיליון מ"ק שהסב את מתקניו לגז טבעי.
לוח 6: החיסכון למשק בהסבת מתקנים לגז טבעי .
צמצום עלויות האנרגייה לצרכן 2,000,000 ש"ח .
החיסכון למשק בעלויות זיהום 800,000 ש"ח .
הגדלת הכנסות המדינה ממיסים (ממכירת גז .
סה"כ חיסכון שנתי למשק 3,300,000 ש"ח .
סה"כ חיסכון שנתי למשק מהוון ל-20 ( שנה3% ) 29,900,000 ש"ח .
מהלוח עולה כי החיסכון השנתי למשק על כל צרכן גפ"ם שהסב את מתקניו לגז טבעי הוא 3.
מיליון ש"ח, והחיסכון השנתי המהוון למשק ל-20 שנה מוערך בכ-30 .
מיליון ש"ח תוכנית הסיוע של רשות ההשקעות .
בהחלטת ממשלה ממאי 2009110 נקבע כי משרד הכלכלה ייתן סיוע כספי לצרכני רשת החלוקה .
לצורך מימון עלויות החיבור לרשת.
הסיוע יינתן ל צרכנים הצורכים גז טבעי בכמות העולה על .
100,000 מ"ק בשנה כנגד הצגת עלויות בפועל שמקורן בחיבור לרשת החלוקה ובהסבת .
המערכות הפנימיות של מתקני הלקוח לשימוש בגז טבעי.
הסכום הכולל של הסיוע לצרכנים .
110 ,ממשלת ישראלהחלטה מס' 175" , הסדרת משק הגז הטבעי" (מאי 2009) .
בהתאם להחלטת הממשלה ממאי 2009 פרסם משרד הכלכלה בדצמבר 2010 הוראת מנכ"ל .
המסדירה את אופן חלוקת המענקים 111 וקבעה שהיקף המענק יותאם להיקף הצריכה.
2016 היה המענק 750,000 ש"ח לצרכן קטן (הצורך עד 500,000 מ"קגז בשנה), 500,000 ש"ח .
לצרכן בינוני (הצורך עד 1,000,000 מ"קגז בשנה) ו- 250,000 ש"ח לצרכן גדול(הצורך יותר .
מ- 1,000,000 מ"קגז בשנה).
כן נקבע כי צרכנים מרוחקים זכאים לתוספת סיוע כספי.
בהתאם להוראת המנכ"ל, המענק נ יתן לזכאים בשתי פעימות: מחצית בחתימה על הסכם .
חלוקה ומחצית 60 יום לאחר המצאת אסמכתה על הצריכה השנתית בפועל של גז טבעי.
מועד סיום הביקורת בדוח הקודם אישרה רשות ההשקעות 78 בקשות מענק בתקציב כולל של .
כ-29 מיליון ש"ח, שהם פחות מ-25% .
מכלל תקציב המענקיםבדוח הקודם נמצא כי מאחר שלא .
התקיימו התנאים לקבלת הפעימה השנייה של המענק, אף לא אחד מהצרכנים שרשות .
ההשקעות אישרה לתמוך בהם קיבל פעימה זו.
ניצול המענקים היה נמוך כיוון שעד מועד סיום .
הביקורת של הדוח הקודם, רק שיעור קטן מהצרכנים הפוטנציאליים החל להתחבר לרשת .
בדיוני הוועדה להסרת חסמים התייחס מנכ"ל משרד הכלכלה דאז לגובה המענק הניתן להסבת .
תעשייה קטנה ובינונית לגז טבעי וציין כי סכום המענקים אינו גבוה מספיק להסבת מפעלים לגז .
טבעי, ובעיקר להסבת מפעלי תעשייה קטנים.
ביוני 2015 בחן מינהל סביבה ופיתוח בר-קיימה במשרד הכלכ לה את חבילת הסיוע המומלצת .
לקידום השימוש בגז טבעי.
המינהל מצא כי יש במשק כ-550 צרכנים פוטנציאליים לחיבור לגז .
טבעי, בהם תעשיות עתירות אנרגי יה, תעשייה צורכת אנרגי יה, עסקים קטנים, בתי מלאכה .
ושירותים, לרבות מאפיות ומכבסות.
להערכת המינהל, כ -50% מכלל הצרכנים הם צ רכנים .
קטנים, הצורכים פחות מ - 500,000 מ"ק לשנה.
המינהל הציע להגדיל את גובה המענקים .
35 מיליון ש"ח לצרכנים קטנים (שהם כ -90% מעלות ההסבה הממוצעת .
3 מיליון ש"ח לצרכנים בינוניים (כ-65% מעלות ההסבה הממוצעת לצרכנים .
2 מיליון ש"ח לצרכנים גדולים (כ -40% .
)מעלות ההסבה הממוצעת לצרכנים אלו .
המינהל העריך את תוספת התקציב הנדרשת לכך ב-560 מיליון ש"ח והציע כי אלה יתווספו .
בפריסה פרוגרסיבית על פני כשמונה שנים.
בדוח הקודם צוין כי בניגוד להוראת המנכ "ל, רשות ההשקעות ומשרד הכלכלה לא ערכו בחינה .
מעמיקה, בשיתוף רשות הגז, לבחינת יעילות מסלול המענקים.
ללא בחינה כאמור לא יכול .