HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
במצב זה יש פגיעה בעקרונות השוויון והתחרות ההוגנת, מכיוון שהעוסקים שמקבלים הישבון גבוה יותר יכולים להציע ללקוחותיהם מחיר נמוך יותר.
שימוש בסולר גורם להגדלת כמות הפחמן הדו-חמצני באטמוספרה, ועקב כך להתחממות כדור הארץ.
נוסף על כך, הסולר הוא חומר רעיל, ופירוקו הטבעי נמשך זמן רב וגורם לזיהום הקרקע, מי התהום והים.
סולר המיועד להנעת כלי רכב יוצר את רוב זיהום האוויר במרכזי הערים, שגורם למחלות נשימה ולסרטן.
לזיהום האוויר מכלי תחבורה יש השפעות כבדות על הוצאות המדינה על בריאות.
קבלת הישבון בגין שימוש בסולר יוצרת תמריץ שלילי לשימוש בסוגי דלק ירוקים שאינם מזהמים ובכלי רכב חלופיים, ופוגעת בעיקרון שלפיו על המזהם לשלם.
המשרד להגנת הסביבה השיב למשרד מבקר המדינה בפברואר 2015 כי אכן "כלי רכב מונעי סולר מתאפיינים בזיהום אוויר גבוה המוביל לפגיעה באיכות האוויר בריכוזי האוכלוסין.
לזיהום זה השלכות בריאותיות וכלכליות.
בשנה האחרונה ה- OECD הוציא פרסום למדינות החברות בארגון להעלות את המיסים על הסולר במטרה לצמצם את השימוש בו".
המשרד להגנת הסביבה הוסיף: "הסדר הסולר שנקבע יוצר מספר קשיים סביבתיים כדלקמן: (1 ) פגיעה בצרכני הבנזין- כללי הסדר הסולר מאפשרים קבלת הישבון מס בלו רק למשתמשים בסולר.
לכן מורה לנהיגה או נהג מונית הבוחר ברכב בנזין או רכב היברידי (מנוע חשמלי משולב עם מנוע בנזין) לא יהיה זכאי להישבון מס בלו.
זהו עיוות מס המעודד שימוש בדלק המזהם יותר (סולר) על פני הדלק הנקי יותר (בנזין).
(2 ) קושי בחדירה לשוק של תחליפי נפט לתחבורה- חלק גדול מתחליפי הנפט (כגון גז טבעי) כדאיים כלכלית רק למי שנוסע קילומטראז' רב.
הסיבה לכך היא עלות רכישת הרכב הגבוהה יותר אך מחיר הדלק הנמוך יותר.
דווקא ציי הרכב המתאפיינים בנסועה רבה (כגון משאיות, אוטובוסים, מוניות) זוכים להישבון מס בלו כחלק מהסדר הסולר ולכן הכדאיות לעבור לתחליפי הנפט הנקיים יותר היא מצומצמת.
רשות המסים ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי היא "פועלת לשיפור ההסדר, במקביל אף לביטול ההסדר והחלת בלו על סולר אחיד לכלל המשק בלא צורך במתן הישבון.
יצוין כי ההצעה לבטל את הסדר הסולר נבחנה בשיתוף גורמים רבים במשק ובמשרד האוצר".
:שם הדוח משרד האוצר - רשות המסים בישראל - הסדרי סולר מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו-2015 לדעת משרד מבקר המדינה, לאחר כתשע שנים של הפעלת הסדר הסולר, ולנוכח הליקויים שהועלו בדוח זה, על רשות המסים לבחון את המשך הפעלתו במתכונת הנוכחית ולהביא בחשבון בעניין זה בין היתר היבטים כלכליים, חברתיים וסביבתיים.
ואולם הממצאים שהועלו בבדיקת משרד מבקר המדינה מלמדים כי רשות המסים אינה מטפלת בנושא הסדר הסולר באופן מיטבי , וכי ה בקרה שהיא מבצעת על מימוש הסדר הסולר היא לקויה, דבר שעלול להביא לדיווחים כוזבים בבקשות להחזרים.
ההסדר, באופן שבו הוא מתבצע, אינו מגשים את מטרותיו באופן מיטבי.
לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות המסים להתנות את ההישבון בגין צריכת סולר המתודלק מצוברים בקיומו של מנגנון בכלי הרכב שיאפשר מדידה ורישום של כמות הסולר ששימש לתדלוקו; לשפר את המערכת הממוחשבת, כדי שתוכל להציג תנועות חובה וזכות של עוסקים ולקלוט ישירות לחשבון העוסק ים את התשלומים שהם מבצעים, וכדי שיהיה אפשר להסתייע בה באופן מיטבי באכיפת תשלום חובות; להנחות את הנישומים והמייצגים כיצד לציין בדוח השנתי את ההישבון שקיבלו בגין הסדר הסולר ; וכן להנחות את משרדי השומה לבדוק דיווחים על ההישבון בעת ביצוע שומות או לפני מתן אישור להחזר מס.
נוכח הליקויים שצוינו בדוח, על רשות המסים לבחון את המשך הפעלתו של הסדר הסולר במתכונת הנוכחית, להביא בחשבון בעניין זה בין היתר היבטים כלכליים, חברתיים וסביבתיים ולפעול לפי הממצאי ם לשיפור ההסדר, לשינויו או לביטולו.
שם הדוח: חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מבוא .
חברת דואר ישראל בע"מ היא חברה ממשלתית שהחלה לפעול במרץ 2006 על פי רישיון שקיבלה מכוח חוק הדואר, התשמ"ו- 1986 .
על פי נתוני הדוח הכספישל חברת הדואר לשנת 2013 כללה מצבת כוח האדם כ- 6,340 משרות7, מחזור המכירות השנתי עמד על כ-1.
83 מיליארדש"ח, והיא הפעילה כ-730 יחידות דואר 8.
החברה עוסקת בעיקר במתן שירותי דואר, לרבות שירות שליחים מהיר מקומי ובין-לאומי (כ -1.
33 מיליארדש"ח בשנה), ובמתן שירותים כספיים9 באמצעות חברה בת, חברת בנק הדואר בע"מ, הנמצאת בבעלותה המלאה של חברת הדואר.
חברת בנק הדואר מספקת שירותים לרבות תשלום חשבונות, המרת מטבע חוץ ותשלומי קצבאות (כ -410 מיליוןש"ח בשנה).
יתרת מחזור המכירות השנתי מקורה בשירותים נוספים בהיקף של כ -90 מיליוןש"ח בשנה.
חברת הדואר הייתה בעת הביקורת במשבר כספי מתמשך שהיה עלול להידרדר עד כדי סכנת קיום ממשית.
פתיחת שוק הדואר הכמותי10 לתחרות, כניסת חברות מתחרות לענף והירידה הניכרת בשירותי הדואר עקב המעבר לחלופות טכנולוגיות הפחיתו את הכנסות החברה.
נוסף על כך גדלו הוצאות השכר של החברה, שהיו גבוהות ממילא, מ- 1,091 מיליון ש"ח בשנת 2010 ל- 1,220 מיליון ש"ח בשנת 2013 : גידול של כ -12% .
הוצאות אל ה, שהן כ -64% מהוצאות החברה, מכבידות מאוד על מצבה הכספי.
הגידול המהותי בעלויות השכר מעמיק את הגירעון השוטף של החברה, ומקשה עליה להתמודד עם האתגרים שבה.
הנהלת החברה וגורמים מקצועיים חששו שאם לא תצא לפועל תכנית התייעלות מקיפה בחברת הדואר, בעיקר בתחומי השכר וכוח האדם, תגיע החברה לחדלות פירעו ן11 .
בהתייחסותה לטיוטת דוח הביקורת ממרץ 2015 ציינה חברת הדואר בין השאר כי בינואר 2015 נחתם הסכם קיבוצי חדש בין החברה ובין ההסתדרות החדשה וארגון העובדים הארצי של החברה, עודכנו תעריפיה של החברה וכן צפוי להיחתם הסכם עם המדינה למימון פרישת עובדים רחבת היקף הצפויה בארבע שנות ההסכם.
להערכת חברת הדואר, צעדים אלה צפויים לשפר את איתנותה הפיננסית.
בחודשים יולי 2013 עד יוני 2014 בדק משרד מבקר המדינה כמה היבטים בניהול משאבי אנוש בחברת הדואר.
ממצאי הביקורת בדוח זה מתייחסים בעיקר לתקופה שבה כיהנו מר ששי שילה כיו"ר הדירקטוריון12 ומר חיים אלמוזנינו כמנכ"ל החברה13.
7 כולל עובדים קבועים, עובדים ארעיים, עובדים בניסיון ועובדים בחוזים אישיים, ואינו כולל יועצים, עובדי קבלן עצמאיים, עובדי חברות כוח אדם ועובדי חברות קבלניות הנותנים שירותים.
לרבות דלפקי שירות הפועלים בחנויות מנטה של חברת דלק 9 כוללים בין היתר העברת כספים בארץ ובחו"ל, שירותי תקבולים-תשלומים, שירותי ניהול חשבון עובר ושב והמרת מטבע חוץ.
חוק הדואר, התשמ"ו- 1986 , אוסר על בנק הדואר לשלם ריבית ולאפשר אשראי למקבלי השירותים הכספיים.
10 דואר כמותי מוגדר בתקנות הדואר (תשלומים בעד שירותי החברה לפי סעיף37(א) ו-(ג) לחוק) (הוראת שעה) (מס' 2 ), התשס"ו- 2006 .
עיקר ההגדרה: כמות גדולה של פריטי דואר שמידותיהם אחידות.
דואר כמותי הוא חלק הארי של שירותי הדואר שנותנת החברה לשולחי הדואר הגדולים בישראל, ובהם בנקים, חברות הביטוח וחברות התקשורת.
11 ,ראו בעניין זה מבקר המדינהדוח שנתי 64 א( 2013 '), עמ 644-615 .
נתונים על אודות הוצאות השכר של החברה נגזרו מהדוח הכספי של החברה ל- 31.
12 מר ששי שילה כיהן כיו"ר דירקטוריון חברת הדוא ר מספטמבר 2010 עד אוגוסט 2013 , עת פקעה כהונתו.
לפני כהונתו לא אויש התפקיד במשך יותר משלוש שנים.
13 מר חיים אלמוזנינו כיהן כמנכ"ל חברת הדואר מיוני 2011 עד אפריל 2015 .
היבטים בניהול משאבי אנוש 673 .
:שם הדוח חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 פיצויי פרישה מוגדלים לעובדים בכירים .
לקראת התחלת פעילותה , ב- 7.
05 , חתמה החברה על הסכם קיבוצי מיוחד (הסכם תנאי העסקה) עם נציגות העובדים.
סעיף 17 להסכם קבע כי החברה רשאית להעסיק עד 35 עובדים בחוזים אישיים, ועוד ארבעה עובדים, שגם הם יועסקו בחוזים אישיים, במשרות אמון לפי רשימת תפקידים מוסכמת 14 .
עוד נקבע כי על עובד המועסק בחוזה אישי לא יחולו ההוראות של ההסכמים הקיבוציים, ותנאי העסקתו יהיו לפי הוראות החוזה האישי בלבד.
מאז החלה לפעול חברת הדואר נחתמים החוזים האישיים לעובדים הבכירים15 לפי הנוסח שקבעה רשות החברות הממשלתיות (להלן - רשות החברות), ושיעור השכר שלהם נגזר משכר המנכ"ל בהתאם להחלטת הדירקטוריון.
04 פרסמה רשות החברות הנחיה שבה נקבעו אמות מידה שלפיהן נדרש דירקטוריון החברה לקבוע את שיעור פיצויי הפרישה המוגדלים למנכ"לים ולעובדים בכירים בחברות ממשלתיות שהוחלט שיפרשו16:.
בהנחיה נקבעו בין היתר אמות המידה האלה 1.
תפקודו התקין של העובד ותרומתו להשגת יעדי החברה במהלך עבודתו 2.
בחינת מצבה הכלכלי והכספי של החברה 3.
נסיבות סיום העסקתו של העובד, והצורך בתקופת צינון לפני המעבר למקום עבודה חדש.
מספר השנים שעבד בחברה, תקופת כהונתו בתפקיד ומספר השנים שנותרו ממועד הפרישה עד הגיעו לגיל פרישה רשמי.
היקף הכספים שהפרישה החברה לזכות העובד כולל הפרשי הצמדה, ריבית ורווחים המגיעים לו בהתאם לתנאי החוזה.
לפי הנחיית ר שות החברות, על הדירקטוריון לקבל את ההחלטה בעניין פיצויי הפרישה המוגדלים רק לאחר שהוחלט להפסיק את כהונתו של העובד הבכיר ולאחר דיון בדירקטוריון בעניינו.
לפי סעיף 25 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- 1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות), על יו"ר דירקטוריון החברה לה גיש לרשות החברות דוח תקופתי על עבודת הדירקטוריון.
בדוח זה עליו לפרט את מספר העובדים הבכירים שפרשו ואת שיעור הפיצויים הכולל שאושר להם, לרבות הנימוקים לקביעת שיעור פיצויים גבוה ממה שנקבע בהסכם האישי שנחתם עמם.
מביקורת משרד מבקר המדינה עלה כי 19 (76%) מ-25 העובדים הבכירים שפרשו בשנים 2013 -2008 קיבלו פיצויי פרישה בשיעורים שבין 150% ל- 200% .
כלומרעובדים אלה קיבלו פיצויים נוספים מוגדלים החורגים מההסכם עמם בשיעורים שבין 50% ל- 100% .
כך קיבלו 11 עובדים בכירים פיצוי כפול, או קרוב לכך, מזה שהגיע להם לפי ההסכם שנחתם עמם.
15 מ-25 העובדים הבכירים כיהנו בתפקידים בדרג א' (בהנהלה הבכירה ), הכוללים את המנכ"ל ואת חברי ההנהלה הכפופים ישירות למנכ"ל, סמנכ"לים, יועץ משפטי ומבקר החברה .
שני עוזרי מנכ"ל או עוזר מנכ"ל ומנהלת לשכה, נהג יו"ר הדירקטוריון ונהג המנכ"ל 15 לפי סע יף 32()(א4 ) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה - 1975 , פקידים בכירים בחברות הממשלתיות כוללים את המנכ"ל, המשנה למנכ"ל, הסמנכ"לים, מנהלי האגפים, מנהל ענייני הכספים, המבקר הפנימי, מזכיר החברה ונושאי תפקידים אחרים שקבעו השרים לאחר שהתייעצו עם רשות החברות הממשלתיות.
16 ,רשות החברותחוזר שכר כללי 2004/1 , פיצויים למנכ"לים ועובדים בכירים.
שם הדוח: חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 13 (87% ) מ-15 העובדים שכיהנו בתפקידים אלוקיבלו פיצויים נוספים.
עשרה מהם קיבלו 200% פיצוייםאו קרוב לכך.
כאמור, על פי הנחיית רשות החברות יש לה ידרש למצבה הכספי של החברה בעת קביעת שיעור הפיצויים הנוספים.
מן הפרוטוקולים של ישיבות הדירקטוריון עלה, כי בדיונים על מתן הפיצויים העלו דירקטורים את המצב הכספי של החברה.
חרף מצבה הכספי הבעייתי של החברה אישר הדירקטוריון פיצויים נוספים בשיעורים גבוהים , בסכום כולל של כ-6.
בחלק מהפרוטוקולים לא נמצאו נימוקים למתן הפיצויים המוגדלים בנסיבות כאלה.
עוד נמצא כי בדיווח השנתי של הדירקטוריון לרשות החברות לשנים 2013 -2011 לא הובאו נימוקים לתוספת הפיצויים לעובדים הבכירים, אף שאלה נדרשים לפי הוראות סעיף 25 לחוק החברות הממשלתיות.
בתגובתה על טיוטת הדוח ממרץ 2015 ציינה החברה כי תשלום פיצויים נוספים ייתר את הצורך בהתדיינות משפטית ארוכה וכי גם בחברות ממשלתיות אחרות מקובל לתת פיצויי פרישה מוגדלים בשיעור של 100% .
עוד ציינה החברה כי בשנת 2014 פרשו מהחברה תשעה עובדים בכירים - חמישה מתוכם לא קיבלו פיצויים נוספים כלל וארבעה קיבלו פיצויים נוספים בשיעורים של עד 60%.
בתגובתה על טיוטת הדוח ממרץ 2015 הודיעה רשות החברות כי בימים אלה היא שוקלת לבטל את הטבת הפיצויים המוגדלים לבכירי החברות הממשלתיות, כחלק מרפורמה במודל השכר של הבכירים בחברות הממשלתיות.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלות הדירקטוריון, ומעיר לחבריו שהאחריות לשמירת נכסי החברה מוטלת עליהם, וזאת לטובת החברה ולטובת מדינת ישראל.
הנתונים שהעבירה החברה ביחס להפחתה בשיעור הפיצויים המוגדלים ששולמו לעובדים בכירים שפרשו בשנת 2014 ממחישה שהיה אפשר לנהוג בדרך זו גם בשנים קודמות.
הדבר חמור בייחוד נוכח מצבה הכספי הקשה של החברה.
על הנהלת החברה היה לשמש דוגמה לעובדי החברה ולאשר פיצויים סבירים בזמן שהחברה מגבשת תכנית התייעלות הכוללת פגיעה בתנאי השכר של עובדיה.
כאשר הדירקטוריונים של חברות ממשלתיות דנים במתן פיצויים מוגדלים למנכ"לים ולעובדים בכירים, עליהם לשקול את כלל אמות המידה המעוגנ ות בהנחיית רשות החברות בעניין זה, ובכלל זה את מצבה הכלכלי והכספי של החברה.
תיעוד לקוי של מכרזים לאיוש משרות של פקידים בכירים .
איוש משרות בשירות הציבורי, ובכלל זה בחברות הממשלתיות, נועד לתת הזדמנות שווה למתמודדים על תפקידים ולהבטיח בחירה במועמד המתאים ביותר.
לעיקרון זה חשיבות יתרה בהליך איוש של תפקידים בכירים.
פרסום מכרזים פומביים, הימנעות ממצב של ניגוד עניינים במכרז, הקפדה על שוויון , מתן הזדמנות שווה למועמדים ותיעוד התהליכים לשם פיקוח ובקרה עליהם נועדו להבטיח את תקינות התהליך ולהגביר את אמון הציבור בו.
חוק החברות הממשלתיות קובע כי בין שאר תפקידיו על הדירקטוריון לקבוע, בכפוף לכללים שיקבע שר האוצר לפי הצעת רשות החברות, את אופן בחירת ם של הפקידים הבכירים ואת היבטים בניהול משאבי אנוש 675 .
:שם הדוח חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 התנאים הדרושים לקביעת כשירותם.
בתקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר אופן בחירת פקידים בכירים), התשס"ה- 2005, נקבע כי על כל חברה לקבוע נוהל בנוגע לתנאי הכשירות ולאופן בחירת הפקידים הבכירים.
בחברת הדואר נקבע נוהל איוש משרות "פקידים בכירים" - חברת דואר ישראל מ- 5.
06 (להלן- נוהל איוש משרות בכירים) ובו פורטו הכללים, תנאי הכשירות ואופן הבחירה של פקידים בכירים.
אגף משאבי אנוש או המנכ"ל אחראים לניהול הבחירה.
לכל מכרז מוקמת ועדת איתור שבה משתתפים מנכ"ל החברה בתפקיד של יו"ר הוועדה, סמנכ"ל משאבי אנוש ואדם בכיר נוסף שנבחר בהתאם לתפקיד 17 .
הבחירה מורכבת מכמה שלבים: פרסום המכרז או פנייה לחברות השמה לאיתור עובדים בכירים; מיון ראשוני של הצעות המועמדים וקביעת כשירותם; דירוג המועמדים על פי הקריטריונים שקבעה ועדת האיתור; ראיונ ות עם המועמדים ודירוג ם; הפניית המועמדים לבחינות אבחון חיצוניות.
עם קבלת ממצאי האבחון מחליט המנכ"ל מי המועמד המתאים ביותר.
בסיום התהליך הוועדה למשאבי אנוש מציגה לפני הדירקטוריון את סקירתו של המנכ"ל על תהליך הבחירה, את נתוני המועמד המומלץ ואת כישוריו וכן את הפנייה לאישור המינוי.
הליך זה אמור להיות שוויוני ותחרותי שבסופו יוצג המועמד הראוי ביותר.
משרד מבקר המדינה בדק 15 מכרזים לאיוש משרות של פקידים בכירים בחברה שהתקיימו בשנים 2013 -2010 : מזכיר, יועץ משפטי, מנהל מרחב ירושלים, מנהל מרחב חיפה והצפון, סמנכ"ל מערכות מידע, מנהל אבטחת מידע, סמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש (שני מכרזים), דובר, מנהל קו עסקים - שירותים מהירים, סמנכ"ל פיתוח עסקי ואסטרטגי, מנהל הנכסים, מבקר פנים, מנהל פיתוח עסקי ושיתופי פעולה וסמנכ"ל לוגיסטיקה.
בעת הביקורת לא היו בחברה תיקים מסודרים, היה חסר בהם חומר הקשור לכל מכרז ומכרז, והחברה התקשתה להמציא למשרד מבקר המדינה את המסמכים הנוגעים למכרזים.
רק לאחר בקשות חוזרות ונשנות הציגה החברה אסמכתאות חלקיות.
יתר על כן, מהחומר שנמצא עלתה תמונה של אי -סדר וחוסר ארגון: מסמכי המקור של הציונים שנתנו חברי ועדת האיתור ב כתב ידם לכל אחד מהמתמודדים לא היו בנמצא, ובתיקי מכרז רבים היו חסרות אסמכתאות רבות להליכי המכרז ולהחלטות שהתקבלו במסגרתם.
בתגובתה ממרץ 2015 מסרה חברת דואר ישראל שבתיקי המכרזים קיימים מסמכים רבים שיכולים להעיד שבפועל התקיים מכרז על כל שלביו.
החברה אישרה שחסר ים חלק מהמסמכים, וציינה כי כבר נקטה מיזמתה אמצעים לבדיקת המינויים למשרות הבכירות.
משרד מבקר המדינה מעיר לחברה כי היעדר אסמכתאות מלאות של הליכי המכרזים אינו מאפשר לעמוד על תקינות ההליכים ולוודא שלא נשקלו שיקולים זרים בבחינת המועמדים ובבחירת הזוכה.
היעדר אסמ כתאות גם עלול לפגוע בשקיפות המתחייבת מהליכים אלה.
על החברה לשנות לאלתר מצב זה.
לדוגמה במכרז לאיוש תפקיד תפעולי יצרפו את סמנכ"ל התפעול 676 דוח שנתי66א .
שם הדוח: חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משתתפים מעטים במכרזים פנימיים .
מכרז פנימי נועד לבחור את המועמד המתאים ביותר לתפקיד, ובתוך כך גם לתת הזדמנות לעובדי החברה הקבועים להתקדם לתפקיד בכיר יותר.
המיון והבחירה של המועמ ד הראוי צריכים להיעשות באופן אובייקטיבי, שוויוני ומקצועי.
בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח- 1988, ובתקנון שירות המדינה בפסקה 11.
461 נקבעו אמות מידה שבגינן אסור להפלות מועמד לרעה ובהן גזעו, דתו, לאומיותו, ארץ מוצאו, השקפתו ומפלגתו18.
על פי נוהל מכרזים פנ ימיים לאיוש משרות של חברת הדואר , משרה פנויה 19 שלא אוישה באמצעות העברה אדמיניסטרטיבית20 או באמצעות אדם כשיר לתפקיד שנבחר למשרה אחרת, תאויש בדרך של מכרז פנימי.
במכרז למשרה שדרגת השיא שלה היא עד 20 בדירוג המינהלי או 41 ,בדירוג המקצועי אם מוגשת בקשה של מועמד אחד בלבד העומד בתנאי המכרז, והממונה עליו המליץ עליו, אין צורך להביאו לפני ועדת בוחנים יחידתית.
בביקורת נבדקו מכרזים פנימיים שפורסמו בשנים 2013 -2011 ביחידות המטה ובשלושת המרחבים הגדולים21: מרחב תל אביב והמרכז, מרחב חיפה והצפון ומרחב הדרום (ביחידות המטה ובמרחבים אלו מועסקים כ-71% מכלל עובדי החברה).
הבדיקה העלתה את הנתונים האלה: .
יחידות המטה 91 158 1.
18 בהסכם הקיבוצי שנחתם על ידי החברה בדצמבר 2005 אשררה החברה בין היתר את התחייבותה בהסכם הקיבוצי מאפריל 1988 .
להחיל על עצמה את הוראות תקנון שירות המדינה 19 .
משרה פנויה: משרה חדשה שאושרה בתקן החברה או משרה שקיימת בתקן אך אינה מאוישת 20 העברה אדמיניסטרטיבית: העברת עובד ממשרה למשרה.
הדרגות ומהות התפקיד של המשרה שבה משובץ העובד זהות לדרגות ולמהות התפקיד של המשרה הפנויה.
21 המבנה הארגוני של החברה כולל ארבעה מרחבים: תל אביב והמרכז, חיפה והצפון, הדרום וירושלים.
הפעלת המערך התפעולי של הסניפים ומיון הדואר וחלוקתו הם חלק מהפעולות שעושים המרחבים.
היבטים בניהול משאבי אנוש 677 .
:שם הדוח חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מהלוח עולה כי ליותר ממחצית המכרזים הפנימיים ניגש מועמד אחד בלבד, וב- 75% מהמכרזים הפנימיים לא התמודדו יותר משני מועמדים.
כלומר, נוכח הוראות נוהל המכרזים הפנימיים של חברה, במכרזים פנימיים רבים מונה מועמד בלא שנבחר על ידי ועדת בוחנים.
לדעת משרד מבקר המדינה , על הנהלת חברת הדואר לבחון את אופן ניהול המכרזים הפנימיים ואת הגורמים לכך שרק מועמדים מעטים ניגשו להם.
בהתייחסותה לטיוטת דוח הביקורת ממרץ 2015 ציינההחברה כי היא שותפה לדעת משרד מבקר המדינה כי ריבוי מועמדים הוא רצוי.
החברה הוסיפה כי היא עושה כל מה שביכולתה כדי לעודד עובדים להגיש מועמדות למכרזים, ושוקלת כיצד להגביר את השתתפות העובדים במכרזים.
אחת ממטרותיו העיקריות של עקרון מניעת ניגוד העניינים בקרב עובדי ציבור היא להבטיח שהתפקיד הציבורי ייעשה מתוך שיקולים ענייניים של טובת הציבור בלבד, ללא השפעות חיצוניות ושיקולים זרים.
במהלך הביקורת עלו סוגיות אחדות הקשורות להעסקת קרובי משפחה22 בחברתהדואר.
מבקר המדינה כבר התריע בעבר כמה פעמים על נגע המינויים הבלתי תקינים שפשה בשירות הציבורי23, וקבע כי המשרות בשירות הציבורי הן בגדר משאב ציבורי.
כדי שהשירות הציבורי יפיק מה משרות את מרב התועלת יש לאי ישן במועמדים המתאימים ביותר , ולכן יש לאפשר למתמודדים עליהן שוויון הזדמנויות ותחרות הוגנת.
העדפת מועמדים בשל קרבת משפחה עלולה לפגוע בעקרונות הבסיסיים של שיטת המינויים בשירות הציבורי.
מינוים של קרובי משפחה רבים בגוף ציבורי עלול ליצור יחסי תלות וניגוד עניינים המקלקלים את השורה, ולפגוע קשות באמון הציבור בשירות הציבורי.
יתר על כן, כך עלולות להתלכד קבוצות גדולות של עובדים קרובי משפחה בעמדות כוח, והדבר עלול לפגוע בתפקוד הארגון, בניהולו ובקופה הציבורית.
22 קרובי משפחה מוגדרים בתקנות העסקת קרובי משפחה וכוללים בן זוג, הורה, הורה של הורה, בן, בת, אח, אחות, גיס, גיסה, דוד, דודה, בן אח, בת אח, בן אחות, בת אחות, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות קרבה שנוצרה עקב אימוץ או קרבת משפחה חורגת.
באפריל 2014 נכנס לתוקף תיקון לתקנות אלה שהרחיב את הגדרתקרובי המשפחה גם לבן או בת דוד ולבן או בת דודה.
ואולם ממצאי הדוח בעניין זה תקפים לתקופה שקדמה לתיקון.
23 ,ראו למשל מבקר המדינהדוחות על הביקורת בשלטון המקומי, באיגודים ובמוסדות להשכלה גבוהה ( 2003 ), בפרקים "אל על- נתיבי אויר לישראל בע"מ: סדרי קבלת עובדים", עמ' 501 , '"חברת החשמל לישראל בע"מ: סדרי קבלת עובדים", עמ521 ,; מבקר המדינהדוח שנתי 55ב ( 2005 '), בנושא העסקת קרובי משפחה בהנהלת בתי המשפט, עמ705.
שם הדוח: חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 תקנות העסקת קרובי משפחה קובעות מגבלות על העסקת קרובי משפחה.
תקנות אלו תוקנו לאחרונה במרץ 2014, והחמירו את הכללים בעניין זה24.
על פי חוזר האגף למשאבי אנוש של החברה בנושא "כללים בנושא סייגים להעסקת קרובי משפחה - הודעת רענון ועדכון" מ - 21.
13 , קיימות בחברה שתי ועדות בעניין קרובי משפחה: ועדת קרובי משפחה25 וועדת חריגים 26.
בסמכותה של ועדת קרובי משפחה "לדון ולהמליץ בפני ועדת החריגים בכל בקשה להעסקת קרובי מש פחה של מועמד לעבודה או .
לדון ]העסקת קרובי משפחה [ להעסקה בחברה בכל צורות ההעסקה כהגדרתן בתקנות ולהחליט בכל בקשה להעסקת קרובי משפחה של מועמד לעבודה שאינו מוגדר בתקנות27 .
" בכל מקרה של קליטת עובד שיש לו קרוב משפחה בחברה, על העובד להגיש הצהרה בדבר קרובי המשפחה המועסקים.
מנהל משאבי אנוש יקבל את תגובותיהם של מנהלי היחידות שבהן מועסקים קרובי המשפחה, ויעביר את הבקשה לוועדת קרובי משפחה.
על הוועדות לוודא שאין בהעסקת קרובי המשפחה יחסי כפיפות ישירים או עקיפים, שאין קשרי עבודה ביניהם ואין חשש לניגוד עניינים.
הבדיקה של ה עסקת קרובי משפחה בחברה, כהגדרתם בתקנות העסקת קרובי משפחה, העלתה כי נכון לפברואר 2014 ל-907 (%12.
9) מ - 7,050 העובדים בחברה28 יש קרובי משפחה שמועסקים בה; ל -%85.
8 ( מהם778 עובדים) היה קרוב אחד המועסק בחברה; ל- 11.
9% מהם(108 עובדים) שני קרובים; ל- 2.
עובדים) שלושה קרובים, ולעובד אחד ארבעה קרובים גם ל-24 ( 5.
8% ) מ-415 עובדי הקבלן29 .
נמצאו קרובי משפחה המועסקים בחברה כלומר בפברואר 2014 הועסקו בסך הכול931 .
קרובי משפחה כמו כן, לשניים מ-32 הפקידים הבכירים שעבדו ב חברה היו קרובי משפחה.
בבדיקה של 177 חברי ועד העובדים שכיהנו בפברואר 2014 עלה של-47 ( 26.
) מהם היו קרובי משפחה בתגובתה על טיוטת הדוח ממרץ 2014 ציינה חברת הדואר כי בשנים האחרונות ירד מספר העובדים שיש להם קרובי משפחה.
בסוף 2011 הגיע מספר קרובי המשפחה הרשומים בחברה ל- 1007 ( 14.
55 % מהעובדים, בהם202 עובדי קבלן שנקלטו מכוח הסכם קיבוצי מ- 2006 .
14 )התקבל תיקון לתקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר העסקת קרובי משפחה (תיקון), התשע"ד - 2014 (קובץ תק נות 7358 ', עמ 976 ).
התקנות החדשות קובעות הגבלות שימנעו העסקת קרובי משפחה בחברות ממשלתיות, לדוגמה: בחברה שמועסקים בה יותר מ-5% קרובי משפחה לא ייקלטו עובדים חדשים בעלי קרבה משפחתית כלל.
ועדת הביקורת של הדירקטוריון תוכל לאשר חריגה רק אם יוכח שלמועמד יש כישורי ם מיוחדים; העסקת קרובי משפחה של חברי ועד תיאסר בצורה גורפת; החלת חובת דיווח גם על בני דודים.
התקנות החדשות פורסמו ברשומות ב- 24.
14 , ונכנסו לתוקף30 .
ועדת קרובי משפחה מורכבת מנציג האגף למשאבי אנוש, היועץ המשפטי ונציג אגף התפעול 26 ועדתחריגים פועלת בהתאם להוראות תקנות העסקת קרובי משפחה ומורכבת מהמנכ"ל, הסמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש, הסמנכ"ל לתפעול והיועץ המשפטי של החברה.
27 כגון סוכני דואר, מחלקי דואר ועובדי חברות השמה, עובדי כוח אדם קבלני, עובדי חברות כוח אדם מחשובי ועובדי אבטחת מבנים.
נתונים אלה אינם כוללים עובדי קבלן 29 המגבלות על העסקת קרובי משפחה אינן חלות על עובדי קבלן, אולם נתונים אלו באים לתת תמונת מצב מלאה על כלל העובדים שלהם קרובי המשפחה.
היבטים בניהול משאבי אנוש 679 .
:שם הדוח חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ומכוח החוק 30 ), בסוף 2012 ירד המספר ל -997 (% 14.
43) , בסוף 2013 ירד ל -954 ( 13.
87 % ) , ובסוף 2014 ירד ל-929 ( 13.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את מגמת הירידה בהיקף קרובי המשפחה המועסקים בחברה.
המשרד מציין כי למרות הירידה, נכון למועד הביקורת ועל פי נתוני החברה עדיין לכ- 14% מהעובדים שהועסקו בחברה היו קרובי משפחה, וליותר מרבע מחברי הוועד היו קרובי משפחה בחברה.
כאמור בעקבות התיקון לתקנות ממרץ 2014 , על חברה ששיעור קרובי המשפחה המועסקים בה עולה על 5% חלותמגבלות חמורות יותר בהעסקת עובדים שהם קרובי משפחה.
כמו כן נבדקו קשרי משפחה נוספים31 שאינם אסורים על פי התקנות, אך ריבוים בחברה עלול לפגוע גם בחובת הייצוג ההולם של כל קבוצות האוכלוסייה 32 .
הבדיקה של העסקת עובדים שיש להם קשרי משפחה עם עובדים אחרים בחברה העלתה כי נכון לפברואר 2014 ל- 1,258 (%17.
8 ) עובדיםמקרב 7,050 העובדים33 יש קשרי משפחה; ל -%81.
9 ( מהם 1,030 עובדים) היה קרוב אחד המועסק בחברה; ל - 13.
7% ( מהם172 עובדים) שני קרובים; ל -4% ( מהם50 עובדים) שלושה קרובים; לחמישה יש ארבעה קרובים ולעובד אחד יש חמישה קרובים.
6% ) מ-415 עובדי הקבלן נמצאו קשרי משפחה לעובדים בחברה.
עוד נמצא כי לארבעה ( 12.
5% ) מ-32 הפקידים הבכירים שעבדו בחברה היו קשרי משפחה עם עובדים בחברה, ול-56 ( 31.
6% ) מ-177 חבריהוועד שכיהנו בפברואר 2014 היוקשרי משפחה בחברה.
כאמור, בבדיקה של קשרי המשפחה נבדקו גם קשרים נוספים על אלו המוגדרים בתקנות החדשות, דהיינו נבדקו גם קרובי המשפחה של בני הזוג של העובדים.
להלן השוואה בין הנתונים והפערים ביניהם: .
ההשפעה הכמותית של הרחבת הגדרת קרובי המשפחה .
30 חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו - 1996 , סעיף 12 א שנחקק בשנת 2000 ושנכנס לתוקף בינואר 2008.
31 קשרי המשפחה שהודגמו כאן כוללים קשרים נוספים על אלו שהוגדרו בתקנות החדשות, לדוגמה אחיין או אחיינית של בן הזוג, דוד או דודה של בן הזוג, בן או בת דוד או דודה של בן הזוג, גיס או גיסה של בן הזוג וחתן או כלה של בן זוג.
32 ,מבקר המדינה דוח שנתי 58א ( 2007 ), בתת -הפרק "העסקת עובדים בשמונה תאגידים ציבוריים", עמ' 9.
33 רשימת העובדים כללה עובדים קבועים, עובדים ארעיים וזמניים ועובדים בחוזה בכירים.
הנתונים של עובדי קבלן הוצגו בנפרד.
שם הדוח: חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מספר העובדים 967 1,258 291 30% .
שיעור העובדים מכלל עובדי .
משרד מבקר המדינה מצא שמספר העובדים שיש להם קשרי משפחה שאינם נכללים בהגדרת קרוב משפחה בתקנות גדול מאוד לעומת מספר העובדים שיש להם קרובי משפחה כהגדרתם בתקנות החדשות של רשות החברות.
לדעת משרד מבקר המדינה, גם לקרבת משפחה לבני הזוג של עובדים עלולה להיות השפעה על העובד, בדומה לקרבה אליו עצמו המוגדרת בתקנות.
יש מקום שרשות החברות תשקול עניין זה ותחליט אם יש מקום לתקן את התקנות.
רשות החברות ענתה במרץ 2015 כי תשקול להרחיב את חובת הדיווח, בהתחשב בין היתר במדיניות בנושא זה בשירות המדינה.
בבדיקת קרובי המשפחה והעובדים עם קשרי משפחה המועסקים באותן מחלקות או באותם בתי דואר נמצאו הממצאים האלה: היבטים בניהול משאבי אנוש 681 .
:שם הדוח חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 לוח 3 .
קרובי משפחה ועובדים עם קשרי משפחה המועסקים באותן מחלקות או באותם בתי דואר .
קרובי משפחה קשרי משפחה .
מספר זוגות קרובי המשפחה העובדים .
באותן מחלקות או באותם בתי דואר 21 23 44 .
מספר יחסי הקרבה שלא הוצהרה לגביהם .
הצהרת קרבה או שלא נדונו בוועדת קרובי .
מספר המקרים שיש בהם יחסי כפיפות בין .
מספר המקרים שבהם יחסי קרבת .
המשפחה נדונו בוועדת קרובי משפחה, אך .
החלטות הוועדה לא יושמו 6 - 6 .
* קשרי משפחה עם מי שאינם קרובי משפחה כהגדרתם בתקנות העסקת קרובי משפחה.