HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
באופן זה עובדים המועסקים זה לצד זה זכאים למעטפת שכרית, רווחתית והדרכתית שונה.
לפיכך המליץ הצוות להקים יחידה לניהול משאבי אנוש ולהעביר אליה את האחריות לטיפול בנושאי פרט שוטפים, וציין כי "ניהול ריכוזי על ידי יחידה אחת יבטיח שוויוניות בכל הקשור לזכאויות הפרט בעבודה, יקשור בין האחריות לבין הסמכות ויגביר את הזיקה של העובדים למנהל האזרחי".
קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|235 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון בתגובת נש"ם נמסר כי "הקושי במצב הקיים הוא הצורך להעביר את האחריות והסמכות לטיפול השוטף בעובדי המנהל האזרחי ממשרדי האם ליחידת משאבי אנוש במנהל האזרחי, וכן בהגדלת מספר תקני היחידה על מנת שיוכלו לטפל במשימות הנוספות שיוטלו עליה".
בהיעדר יחידה האחראית לניהול הון אנושי, אין במנהא"ז גוף מתכלל שיטפל בכל הנושאים הנוגעים לטיפול בהון האנושי, ובכלל זה בנושאי פרט שוטפים, וירכז אותם.
יתר על כן, היות שמעטפת רווחה והדרכה (יציאה להכשרות, חל"ת וכד') ניתנת על ידי משרדי האם, עשויים עובדים שונים במנהא"ז לקבל מעטפת רווחה והדרכה שונה.
משרד מבקר המדינה מציין כי אף שממלא מקום נציב שירות המדינה אימץ , במועד סיום הביקורת 2018 את המלצות הצוות שהקימה נש"ם כבר בפברואר נש"ם טרם החלה ביישומן.
על נש"ם, מתפ"ש והמנהא"ז לבחון דרכים ליישום המלצות הצוות שהקימה נש"ם, ובכלל זה באמצעות הקמת יחידה לניהול ההון האנושי של המנהא"ז, החיונית לתפקוד ארגון כה גדול, ובייחוד נוכח ההבדלים שבין משרדי הממשלה השונים.
הקמת יחידה עצמאית כזאת, שתתכלל את כל נושאי ההון האנושי, תבטיח שוויוניות בנושאי פרט ותפקח על העסקת קרובי משפחה.
בתגובת נש"ם נמסר כי בשל ההשפעות שיש להמלצות אלה על יחסי העבודה במנהא"ז, הוצגו השינויים בהסדרי ניהול משאבי האנוש במסגרת משא ומתן אשר עם נציגי העובדים ועם הסתדרות עובדי המדינה.
במסגרת 2018 התקיים בשנת המשא ומתן אף סוכם עקרונית כי השינויים הנדרשים בניהול ההון האנושי ייושמו במנהא"ז.
המלצות אלה טרם יושמו מאחר שבמועד סיום הביקורת טרם נחתם ההסכם הקיבוצי המסדיר עניין זה.
צה"ל מסר בתגובתו כי הוא מקבל את המלצת הביקורת, וכי בשנתיים האחרונות הולכת ומוקמת יחידת הון אנושי ייחודית למינהל האזרחי, ועם הקמתה יתייתר חלק נכבד מהמלצות הדוח בכל הקשור למשאבי אנוש.
נש"ם היא המובילה נושא זה, והיא שאמורה להוציא לפועל את ההנחיות.
עם זאת, קידום נושא זה קשור להסכם עבודה חדש (המכונה "הסכם שטחים חדש"), אשר המדינה והסתדרות עובדי המדינה מקיימות משא ומתן בעניינו.
236 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין בפני נש"ם ומנהא"ז כי ראוי להשלים בהקדם את יישום המלצות הצוות מיד עם חתימת "הסכם שטחים חדש".
חברות בוועד העובדים של קמ"ט הגנת הסביבה התקשי"ר קובע כי לשם מניעת ניגוד עניינים בין חברות בוועד העובדים לבין מילוי תפקידים מסוימים במשרדי הממשלה, עובדי המדינה הממלאים את התפקידים המנויים בסעיף ודומיהם לא יוכלו להמשיך במילוי תפקידם אם ייבחרו לחברי ועד העובדים או יכהנו ככאלה, והדברים אמורים למשל בתפקידים אלה: "(א) חברי הנהלה.
(ד) מנהל יחידה גאוגרפית ברמת מחוז או סגנו".
, וכן משמש יו"ר ועד העובדים של 2002 מכהן בתפקידו משנת28קמ"ט הגנת הסביבה המנהא"ז.
כמו כן, הוא מכהן כיו"ר ועד העובדים של עובדי המשרד להגנת הסביבה.
מדוחות ותוכניות העבודה של משרד קמ"ט הגנת הסביבה המוגשים למשרד להגנת הסביבה עולה כי המשרד שהוא מנהל מוגדר כמחוז (מחוז יהודה והשומרון), ומכל מקום בהיותו ראש המשרד, הרי שמהבחינה העקרונית הוא מכהן לפחות כמנהל אגף וכמנהל יחידה גאוגרפית בדרג המחוז.
כמו כן יצוין כי גם דרגתו מקבילה לדרגת מנהל אגף, והוא מנהל יותר ממאה עובדים.
מהביקורת עולה כי קמ"ט הגנת הסביבה מכהן גם כקמ"ט וגם משמש חבר של שני ועדי עובדים, האחד של המנהא"ז והשני של המשרד להגנת הסביבה, ואף משמש יו"ר שלהם.
זאת אף שבתקשי"ר נקבעה מגבלה בעניין זה.
עוד עלה בביקורת כי המנהא"ז לא הביא את נושא החברות של הקמ"ט להגנת הסביבה בוועד העובדים לבחינה של נש"ם, כדי שתקבע אם יש להטיל מגבלות על תפקודו של הקמ"ט במסגרת פעילותם של ועדי העובדים.
צה"ל מסר בתגובתו כי היות שקמ"ט הגנת הסביבה מנהל קשרי עבודה שוטפים זה שנים רבות עם נש"ם, הרי שדבר היותו חבר ועד העובדים היה ידוע לה.
נש"ם מסרה בתגובתה כי להערכתה יש לקבל גם את תגובתה של הסתדרות עובדי המדינה בנוגע לחברותו של הקמ"ט בשני ועדי עובדים.
מסר המשרד להגנת הסביבה, בתגובתו על ממצאי הביקורת, כי 2019 בנובמבר פנתה אליו נש"ם בעניין תלונה שהגיעה אליה בשם עובדי המנהל 2014 ביולי האזרחי ביהודה ושומרון בנושא חשש לניגוד עניינים בשל חברותו של הקמ"ט בוועד העובדים של המנהא"ז.
בחוות הדעת של יועמ"ש המשרד להגנת הסביבה הוא גם ממונה על תשתיות זורמות המתאם את פעילותו של קמ"ט מים.
2019 החל מינואר 28 קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|237 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון נאמר כי אין ניגוד עניינים, אך הועלתה הבקשה כי נש"ם תמסור2014 מספטמבר את חוות דעתה בעניין בעצה אחת עם הגורמים הרלוונטיים במנהא"ז.
הגם שכאמור, החלה בדיקה בדבר החשש לניגוד עניינים במסגרתה ניתנה חוות דעתו של יועמ"ש המשרד להגנת הסביבה לפיה לא מתקיים חשש שכזה, הרי שמאז לא השלימה נש"ם את הבדיקה.
לפיכך, על נש"ם להשלים בדיקה זו ולפעול להסדרת הנושא בהתאם.
פעילות יחידת קמ"ט תעסוקה רקע פלסטינים המתגוררים באיו"ש מועסקים בישראל ובאיו"ש (ביישובים ישראליים, באזורים כפריים ובמפעלי התעשייה באזור), על בסיס היתרי העסקה שמנפיק להם המנהא"ז.
עבודת הפועלים הפלסטינים בישראל ובאיו"ש היא מרכיב משמעותי בכלכלה הפלסטינית, ולעבודתם תרומה לענף הבנייה בישראל.
מספר הפלסטינים המורשים לעבוד בישראל נקבע בהחלטות ממשלה שעניינן קביעת מכסות להעסקת עובדים פלסטינים בישראל.
מכסות אלה מפולחות ומוקצות לענפי התעסוקה השונים, כגון בניין, תעשייה ושירותים, חקלאות, בריאות ומלונאות.
העסקתם של פלסטינים על ידי מעסיקים ישראלים באיו"ש מתבצעת בכפוף להוראות הצו בדבר העסקת עובדים במקומות מסוימים (יהודה ושומרון) (מס' (להלן - הצו בדבר העסקת עובדים באיו"ש), שנקבע לשם 1982-), התשמ"ב967 פלסטינים מועסקים ביישובים הישראליים הגנת זכויותיהם של העובדים באזור.
באיו"ש בתחומים אלה: בניין, חקלאות, שירותים ותעשייה.
קמ"ט תעסוקה ממלא את תפקידו מתוקף כתב מינוי של רמ"א.
על פי כתב המינוי קמ"ט תעסוקה אחראי ליישם את המדיניות שנקבעה בנושא העסקת פלסטינים תושבי איו"ש ביישובים הישראליים באיו"ש, ולהנפקת רישיונות תעסוקה לפלסטינים המועסקים בישראל ובאיו"ש.
במסגרת אחריות זו משרד הקמ"ט אמון על הקשר עם מדור התשלומים במינהל האוכלוסין וההגירה (להלן - מת"ש) וכן מקיים קשרי עבודה עם משרד העבודה הפלסטיני.
העסקת פלסטינים בישראל מת"ש מקצה את המכסות להעסקת עובדים פלסטינים בשטחי ישראל, שאותן קבעה הממשלה, לפי ענפי תעסוקה.
בהתאם למכסות התעסוקה המאושרות מונפקים 238 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה למעסיקים ישראלים היתרים להעסקת עובדים פלסטינים לתקופה מוגבלת בתחומי ישראל.
בנושא "סיוע ממוקד להגדלת היקף 317 התקבלה החלטת ממשלה 2015 ביולי ).
במסגרת החלטת ממשלה 317 פעילות הבניה למגורים" (להלן - החלטת ממשלה זו, שהתקבלה לנוכח הצורך בהגדלת היקפי הבנייה בישראל, הוחלט להקים צוות בין-משרדי לשינוי שיטת ההקצאה של היתרים להעסקת עובדים פלסטינים בישראל בענף הבניין בראשות משרד הבינוי והשיכון (להלן - הצוות הבין-משרדי).
בענף הבנייה מועסקים רוב העובדים הפלסטינים בעלי היתר העסקה בישראל, כפי להלן.
בצוות השתתפו נציגים ממשרדי הממשלה האלה: האוצר, 3 שמוצג בתרשים הכלכלה והמשפטים, וכמו כן נציגים ממנהא"ז, ממתפ"ש ומרשות האוכלוסין קובעת כי הצוות הבין-משרדי יגיש לקבינט הדיור 317 וההגירה.
עבודת הצוות הבין-2015 ימים ממועד קבלת ההחלטה (יולי90 את המלצתו בתוך משרדי נועדה להסדיר חלק ניכר מהכשלים הכרוכים בהעסקת עובדים פלסטינים בענף הבנייה בתחומי ישראל, ובין השאר להפחית במידה ניכרת את תופעת הסחר בהיתרים ובפועלים (ראו בהמשך).
משרד מבקר המדינה בחן את מידת נתונים בדבר מכסות התעסוקה בישראל: המימוש של יעדי הממשלה להעסקת פלסטינים לפי החלטות הממשלה, כמפורט להלן: )2018 - 2014( מכסות העסקת פלסטינים בישראל ומימוש המכסות:1 לוח השנה 2014 2015 2016 2017 2018 מספר המכסות המאושרות 56,850 60,850 74,400 95,000 99,500 *מספר המועסקים בפועל 46,852 56,277 66,698 75,458 82,453 שיעור מילוי המכסה 82.
של יחידת התעסוקה והעבודה במנהא"ז2018 המקור: מצגת סיכום לשנת * המספר הממוצע.
שיעור ההעסקה בפועל עשוי להשתנות ברמה היומית.
קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|239 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון2018 פילוח מכסות העסקת פלסטינים בישראל לפי ענפים בשנת:3 תרשים של יחידת התעסוקה והעבודה במנהא"ז.
2018 המקור: מצגת סיכום לשנת שיעור המימוש של 2018 - 2014 מניתוח הנתונים שמציג המנהא"ז עולה כי בשנים .
4% המכסות שאישרה הממשלה להעסקת פלסטינים בישראל היה בין 2014 מועסקים בשנת 47,000 -ראוי לציון הנתון כי מספר המועסקים בפועל גדל מכ מסר משרד הבינוי והשיכון בתגובה 2019 .
בספטמבר 2018 מועסקים בשנת 82,500 -לכ על ממצאי הביקורת כי בראייה שנתית עומד שיעור מימוש המכסות בענף הבניין על וכי בחלק מהענפים שהוזכרו המכסה היא עונתית.
כמו כן הובהר שבחלק 95%-כ מהמקרים המכסה אינה מלאה מכיוון שחלק מהעובדים הם בעיצומו של תהליך מסרה רשות האוכלוסין וההגירה בתגובתה על ממצאי 2019 חיפוש עבודה.
בספטמבר הביקורת (להלן - תגובת רשות האוכלוסין וההגירה) כי בכמה ענפים אין ביקוש מצד מעסיקים למימוש מלוא המכסה, וכי מימוש המכסות תלוי בביקוש לעובדים.
הציג מתפ"ש לצוות הבין-משרדי את הבעיות המרכזיות בנושא העסקת 2016 במרץ פלסטינים בישראל, ובהן: לא ניתן להעביר מכסת עובדים מסקטור לסקטור; אישור ההעסקה אורך פרק זמן ממושך; קריטריונים ביטחוניים להעסקה מונעים העסקת ומטה); סוגיות הנוגעות להעסקה באמצעות 21 פועלים צעירים יחסית (שגילם מתווכים.
סחר בהיתרי העסקה ותשלומי "עמלות" למתווכים ולמעסיקים מעסיק ישראלי המבקש להעסיק עובד פלסטיני בישראל נדרש לפנות למת"ש בבקשה לקבל היתר להעסקתו.
משנתן מת"ש היתרי עבודה למעסיק, רשימת 240 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ההיתרים מועברת לקמ"ט תעסוקה, והלה בודק שהעובד הפלסטיני המקבל את אישור העבודה בישראל עומד בקריטריונים שקבע המנהא"ז.
רק לאחר השלמת בדיקה פרטנית זו נמסר אישור העבודה לעובד באמצעות משרדי התיאום והקישור.
, שבה חל גידול ניכר בהיקף ההעסקה 2015 בשנים האחרונות - ובייחוד משנת של עובדים פלסטינים בענף הבנייה בישראל - התפתחה תופעה של סחר בהיתרי העסקה ותשלומי "עמלות" למתווכים ולמעסיקים של פועלים פלסטינים.
תופעה זו אף עלתה מדי פעם על סדר היום הציבורי.
, במסגרת דיון של הצוות הבין-משרדי, ציין מתפ"ש: "הקשר בין עוסק 2016 במרץ רוב באמצעות ראיסים/מאעכר שגוזר קופון ע"י ]על פי ] ומעסיק מתבצע ע"פ המעסיק/עוסק.
עודף ביקוש לאור מיעוט מכסות והליך אישור חודשי בלבד, מייצר הגשת בקשות פיקטיביות הגבוהות מהצורך האמיתי".
בסיכום דיון זה צוין כי השכר ש"ח, ובענף הבנייה השכר 200 היומי הממוצע של עובד פלסטיני בישראל הוא הממוצע גבוה יותר.
בסיכום עבודת הצוות הבין-משרדי צוין כי עלות ההעסקה של בממוצע.
29 ש"ח לחודש6,148 עובד פלסטיני בענף הבנייה היא כתבה לשכת דוברות מתפ"ש לבכירי מתפ"ש ומנהא"ז בנושא 2018 בספטמבר "תיווך" של היתרי תעסוקה לפלסטינים כי "בין הנושאים שמעסיקים באופן בולט הסחר בהיתרי תעסוקה את הציבור הפלסטיני ותופסים מקום משמעותי בשיח נמצא .
רבים ממבקשי ההיתרים, אשר עומדים בתנאים לקבלת ותשלום עבור היתרים אלו היתר, ביניהם כאלה שקיבלו היתר מיוחד לחיפוש עבודה בישראל, נאלצים לשלם " (ההדגשה ] ש"ח3,000- ל2,500 בין] סכומים חודשיים גבוהים תמורת אותו היתר במקור).
גם מממצאי שיתוף הציבור אפשר לעמוד על היקפה וחומרתה של התופעה.
אחד הגורמים המעורים בתחום תיאר את המצב כלהלן: "התהליך הוא שיש אדם באיזשהו כפר שהוא המאכער.
למעסיק שהוא בקשר אתו יש הקצאה אנשים והמינהל האזרחי לא בודק כמה צריך ומה צריך.
נוצר מצב שיש לו 10 של אפשרות ליותר הקצאות ממה שהוא צריך ומתנהל שוק שחור בהקצאות האלה של העברת פועלים מקבלן לקבלן.
כדי שהפועל יוכל לקבל את ההקצאה הוא צריך לשלם הרבה כסף למאכער.
הם לא יכולים לקבל את האישור בדרך אחרת".
2014 הנתונים שהוצגו הנם מתוך דוח בנק ישראל לשנת 29 קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|241 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון ש"ח לחודש5,000 מהאמור עולה כי שכרו הממוצע של עובד פלסטיני הוא בקירוב, וחלק ניכר מהעובדים משלמים למתווכים כמחצית ממנו כדמי תיווך, ויש בכך משום פגיעה ניכרת ביכולתו של העובד הפלסטיני להשתכר.
לא קיבל קמ"ט תעסוקה תלונות כתובות 2004 בתגובת צה"ל נמסר כי משנת העוסקות בנושא קנייתם ומכירתם של רישיונות תעסוקה.
תופעת הסחר בהיתרי תעסוקה שהנפיק קמ"ט תעסוקה, גורמת לפגיעה בעובדים פלסטינים ולפגיעה באמון הציבור במנהא"ז, ואף עלולה לפגוע בענף הבנייה בישראל.
יישום החלטות הממשלה בנושא שינוי שיטת העסקת עובדים פלסטינים בענף הבנייה , מסיכום עבודה זו אפשר ללמוד, 2016 עבודת הצוות הבין-משרדי סוכמה באוגוסט בין השאר, על כמה בעיות הנוגעות לשיטת העסקת הפלסטינים בישראל (א) : באופן שלשני הצדדים יש אינטרס שהיתר ההעסקה "כבילת" העובד למעסיק : גביית דמי תיווך והעברת היתריםיישאר בתוקף, אף אם אין צורך בעובד; (ב) מסתמנת תופעה של "העברת עובדים שלא כדין וללא היתר בין מעסיקים וגביית דמי תיווך בגינם", זאת משום שהקבלנים מחויבים במימון התנאים הסוציאליים ובתשלומי מיסים לעובדים, גם אם לא נמצאה להם עבודה בפועל, ולכן הקבלנים פונים לקבלנים אחרים ומציעים להם להעסיק בקבלנות משנה את העובדים; (ג) : "נוצר קושי גדול לפקח על תנאי ההעסקה של העובדים, מכיוון פיקוח ואכיפה שהמעסיק בפועל מעסיק אותם שלא כדין ולפיכך העסקה זו אינה מדווחת לרשויות המדינה, מה גם שזהות המעסיק משתנה באופן תדיר דבר המקשה אף הוא על יכולת האכיפה והפיקוח".
הצוות הבין-משרדי המליץ לשנות את שיטת ההעסקה באופן שעובד פלסטיני יוכל לבחור את המעסיק שלו באופן חופשי ובלא שיהיה כבול להיתר העסקה שקיבל המעסיק.
בהתאם לשיטה זו, עובד פלסטיני יקבל אישור עבודה בישראל ויוכל לעבוד אצל כל מעסיק שיבחר, ואף לעבור בין מעסיקים (גישת "השוק החופשי").
הוא יוכל לעשות זאת, רק לאחר שיקבל אישור לכך בהיבט הביטחוני והמקצועי (למשל אישור שהוא מתאים לעבודה בתחום הבניין).
עוד נקבע כי בניגוד למצב הנוכחי, הגשת הבקשות להיתרים, וכן איתור עובדים פלסטינים על ידי מעסיקים ישראלים והשמתם לעבודה, יתבצעו באמצעות מערכת ממוחשבת ובאמצעות טפסים מקוונים.
242 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בנושא "הגדלת היקפי התעסוקה2174 התקבלה החלטת הממשלה2016 בדצמבר של עובדים פלסטינים בישראל מאזור יהודה ושומרון, ייעול אופן הקצאת היתרי העבודה והבטחת תנאי העסקה הוגנים לעובדים פלסטינים" (להלן - החלטת ).
בהחלטה זו נקבע כי יש לממש את שינוי שיטת העסקת העובדים 2174 הממשלה ימים ממועד קבלת 140 הפלסטינים בישראל, כפי שסיכם הצוות הבין-משרדי, בתוך .
עוד נקבע בהחלטה כי על משרד הבינוי והשיכון להקים 2017 ההחלטה, ביולי "מערך בחינה, מיון, הדרכה והשמה לעובדים פלסטיניים שיהיו מעוניינים לעבוד כדין בישראל בענף הבנייה", וכי על מתפ"ש לנהל מאגר לרישום המועמדים שעברו ולפיה תתוקן 3431 התקבלה החלטת ממשלה 2018 בהצלחה את המיון.
בינואר ומועד יישום השינוי של שיטת הקצאת העובדים לענף 2174 החלטת הממשלה הבניין יידחה לאוקטובר אותה שנה.
3431- ו2174 עלה כי במועד סיום הביקורת טרם מומשו החלטות הממשלה בנוגע לשינוי שיטת ההעסקה של פלסטינים, ובשל כך עדיין מתקיימות תופעות של סחר בהיתרי העסקה ושל גביית תשלומים שלא כדין מעובדים 2017 פלסטינים על ידי מעסיקים ומתווכים.
עוד עלה כי בין אמצע שנת לא ניתנה ארכה להחלת השיטה החדשה, וכי אף לאחר 2018 לתחילת שנת לא ניתנה ארכה כאמור.
2018 אוקטובר משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הבינוי והשיכון ולמתפ"ש על שלא מומשה במועד שהגדירה הממשלה, אף לאחר שמועד יישום 2174 החלטת הממשלה .
בנוסף, 3431 שיטת הקצאת העובדים נדחה, כאמור, בהחלטת הממשלה משרד מבקר המדינה מציין כי היה ראוי שיעדכנו את הממשלה בדבר העיכוב ובדבר המועד הסופי המעודכן למימוש החלטתה.
מסר קמ"ט תעסוקה לצוות הביקורת כי על מנת לממש את המודל 2019 בפברואר עובדים לאיוש תקנים חדשים למשרות בתחום זה, אולם 12 שנקבע יש צורך בגיוס טרם פורסמו מכרזים לאיוש התפקידים הללו.
עוד מסר כי הוא מעריך 2019 במרץ .
2019 שגיוס כוח אדם שיאפשר את הפעלת המודל לא צפוי להסתיים לפני סוף שנת מסרה רפרנטית המנהא"ז במשרד האוצר לצוות הביקורת כי באוקטובר 2019 באפריל אושר לפני מועד 2019 משרות בתקן מנהא"ז, אך מאחר שתקציב12 אושרו2018 .
אישר משרד האוצר את קליטת העובדים2019 זה, הרי שרק בשנת קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|243 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון מסר רמ"א לצוות הביקורת כי עיכוב בהעברת התקציב למימוש המודל2019 ביוני הביא לעיכוב במימושו, וכי להערכתו בתחילת 2019 ואישורו רק בתחילת שנת יוכל המנהא"ז להתחיל בהפעלת המודל.
לדבריו, המנהא"ז קיבל עליו 2020 שנת את האחריות לממש את החלק העיקרי במודל, מאחר שהבין את חשיבות השינוי והכיר בהשפעתו החיובית הצפויה על שוק העבודה הפלסטיני ועל קידום רווחתם של הפלסטינים באיו"ש.
בתגובת אגף התקציבים נמסר כי "המשאבים זמינים למנהל האזרחי.
ויישום המודל אינו מתעכב בגלל חוסר במשאבים".
בתגובת משרד הבינוי והשיכון נמסר כי המשרד רואה "חשיבות גבוהה בפעולת הביקורת בנושא שבנדון, שכן לנושא תהליך כניסת הפועלים הפלסטינים לישראל לעבודה בענף הבניין, כמו גם לנושא הסחר בהיתרים, השפעות משמעותיות על החברה והכלכלה בישראל וברשות הפלסטינית בכלל ועל ענף הבניין בפרט, ושיפור תהליך זה צפוי להשפיע לטובה בהיבטים הביטחוניים, המדיניים והכלכליים לרווחת כולם".
בתגובת רשות האוכלוסין וההגירה נמסר כי זה מכבר התקבלו החלטות ממשלה אשר קבעו כי השיטה החדשה תחול גם על אזור התעשייה עטרות, וכי למעשה בעטרות .
2019 כבר החל פיילוט של יישום השיטה במרץ בתגובת צה"ל נמסר כי המנהא"ז ממשיך לקדם את יישום מודל התעסוקה ובתוך כך אפיין את בעלי התפקידים הנדרשים למימוש המודל, ביצע אפיון של המערכת והתקשר בחוזה עם חברה לנושא המחשוב.
משרד מבקר המדינה מעיר למתפ"ש ולמנהא"ז כי נוכח חשיבותו הרבה של מודל התעסוקה החדש, עליהם להאיץ את הפעולות שהחלו ליישום החלטת הממשלה בנושא תעסוקת הפלסטינים והפעלת מודל התעסוקה החדש, אשר עשויות לצמצם את תופעת הסחר בהיתרי העסקה והתשלום עבור היתרים אלו, אשר צפויות להביא לתרומה לכלכלת ישראל ולכלכלה הפלסטינית.
משרד הבינוי והשיכון מסר בתגובתו כי טיוטת החלטת ממשלה להארכת מועד נמצאת בהליכי אישור מתקדמים מול משרדי הממשלה 2020 יישום ההחלטה למרץ הרלוונטיים, וכי המשרד מקווה שהיא תועלה בקרוב לדיון בממשלה.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הבינוי והשיכון יבקר את תהליך יישום המודל כדי לוודא את הצלחתו.
244 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינההעסקת פלסטינים ביישובים הישראליים באיו"ש רקע הצו בדבר העסקת עובדים באיו"ש מטיל על קמ"ט תעסוקה את האחריות להעסקת עובדים פלסטינים על ידי מעסיקים ישראלים בתחומי איו"ש, ובין השאר את האחריות לכך שהפועלים הפלסטינים יועסקו בהתאם להיתרי העסקה שתיתן לשכת התעסוקה באיו"ש למעסיקים.
בהתאם לצו זה קבע קמ"ט תעסוקה נוהל בנושא "הזמנת תושב אוטונומיה לעבודה באיו'ש" (להלן - נוהל לקבלת רישיון).
על פי הנוהל מעסיק ישראלי המבקש להעסיק עובד פלסטיני בתחומי איו"ש נדרש לפנות אל קמ"ט תעסוקה בצירוף מסמכים והצהרה שהוא "מתחייב להעסיק עובדים על פי תנאי רישיון העבודה".
אישור העסקה למעסיק הישראלי ניתן לתקופה מוגבלת, שאורכה בין כמה שבועות לבין עונות שלמות ולכל היותר שנתיים (והכול בנוגע לענף שבו מועסק העובד), וזאת לפי שיקול דעתו של קמ"ט תעסוקה ובסמכותו.
עמד משרד מבקר המדינה על אחריותו של קמ"ט תעסוקה 30בדוח ביקורת קודם לבצע פיקוח ואכיפה בעניינן של הוראות הצו בדבר העסקת עובדים באיו"ש מתוקף מינויו כממונה לעניין צו זה.
משרד מבקר המדינה העיר בדוח זה כי "נוכח הסיכון הביטחוני הנובע מהעסקת עובדים פלסטינים ללא היתר תעסוקה כדין, הכרחי שהמנהא"ז, צה"ל והמשטרה ינקטו את כל הצעדים הנדרשים למיגור תופעה זו".
בלוח שלהלן יוצגו השינויים שחלו במספר רישיונות התעסוקה של פלסטינים באיו"ש: : המספר הממוצע של רישיונות התעסוקה התקפים 2 לוח )2018 - 2015( באיו"ש השנה 2015 2016 2017 2018 מספר הרישיונות התקפים 27,140 29,261 32,131 33,738 .
של יחידת התעסוקה והעבודה במנהא"ז2018 המקור: מצגת סיכום לשנת ).
2012( 'ב62 , סוגיות בתיאום בין גופי אכיפת החוק באזור יהודה ושומרון דוח מבקר המדינה, 30 קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|245 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון2018 פילוח מכסות העסקת פלסטינים באיו"ש לפי ענפים בשנת:4 תרשים של יחידת התעסוקה והעבודה במנהא"ז.
2018 המקור: מצגת סיכום לשנת האכיפה והבקרה בנושא שימוש בהיתרי העסקה .
כלי האכיפה העומדים לרשות קמ"ט תעסוקה 1 (להלן1988-), התשמ"ט1263 'הצו בדבר עבירות מנהליות (יהודה ושומרון) (מס - הצו בדבר עבירות מנהליות), קובע כי ניתן להטיל קנס מינהלי על מי שעבר על דין או על תחיקת ביטחון המפורטים בתוספת לצו.
התוספת לצו בדבר עבירות מינהליות אינה כוללת את הצו בדבר העסקת עובדים באיו"ש, ולפיכך לא ניתן להטיל קנסות מינהליים בגין הפרה של הצו בדבר העסקת עובדים באיו"ש.
לפני קמ"ט תעסוקה הובאו תלונות של גורמים שונים - שירות הביטחון הכללי, משטרת ישראל, רכזי ביטחון שוטף ביישובים, יחידת הפיקוח במנהא"ז ואזרחים - בנוגע להעסקת פלסטינים באיו"ש.
תלונות אלה נוגעות לחשדות ולדיווחים בדבר סחר של מעסיקים ברישיונות תעסוקה ובדבר שימוש ברישיונות תעסוקה שלא בהתאם להיתר שניתן.
כתב יועמ"ש איו"ש כי הוכנה טיוטת צו המתקן את הצו בדבר עבירות 2016 ביוני מינהליות, וזאת "נוכח הקושי המשמעותי באכיפת עבירות מסוימות באיו"ש".
הצורך בתיקון הוסבר בכך ש"חלק ניכר מהקושי האכיפתי נובע מהיעדר הרצון והיכולת של גורמי אכיפת החוק לבצע אכיפה כנגד עבירות אלו, בין היתר משום שהם אינם מייחסים לעבירות האלו חומרה יתרה ונמנעים מלערוך חקירה פלילית ברוב 246 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה המוחלט של המקרים", וכי תיקון הצו לעבירות מנהליות יאפשר "למפקד הצבאי להגדיר עבירות מסוימות (בתוספת לצו) כעבירות הניתנות לאכיפה בדרך מנהלית, כתחליף להליך הפלילי.
הצו מסמיך מפקחים להטיל עיצומים כספיים".
עוד נכתב מופו הנושאים שלגביהם נקבע 2016 כי במהלך דיון שהתקיים במנהא"ז בפברואר כי "ראוי להטיל עיצומים כספיים", ובהם תחום התעסוקה.
פנה יועמ"ש איו"ש למנהא"ז על מנת לקדם את הדיון בנושא תיקון הצו 2018 במאי בדבר עבירות מינהליות וכתב כי "כידוע מזה זמן רב מקודמת במחלקתנו עמ"ט ליצירתם של כלי אכיפה מנהליים, במטרה לשפר ולייעל את הליכי ]עבודת מטה] ," שימוש ]בצו בדבר עבירות מנהליות ] האכיפה באיו"ש.
בפועל לא נעשה בו וכי "החייאתו של הצו תדרוש מספר תיקוני חקיקה, ובפרט, תדרוש את עדכון התוספת לצו, הקובעת את העבירות המנהליות".
יצוין כי יועמ"ש איו"ש כתב כי תיקון הצו בנושא אכיפת עבירות מינהליות, אשר משרד הביטחון הגדירו כנושא לטיפול שנמצא בסדר עדיפות גבוה (א'), נכלל בתוכנית העבודה של לשכת יועמ"ש , ובמועד סיום הביקורת טרם תוקן.
2018 איו"ש לשנת מסר קמ"ט תעסוקה לצוות הביקורת כי אין לו כלים אפקטיביים 2019 בפברואר לאכיפת הדין על מעסיקים שמבצעים שימוש חריג בהיתרי העסקה באיו"ש, שכן באיו"ש - שלא כמו בישראל - אין מנגנון של הטלת קנסות מינהליים על מעסיקים הפועלים שלא כדין.
עוד מסר כי אכיפה פלילית היא מסורבלת, ולכן לא נעשה בה שימוש.
לדבריו, האכיפה שהוא מבצע מסתכמת בשלילת אישורים נקודתיים ממעסיקים שהפרו את תנאי ההיתר.
יוצא אפוא כי כל עוד לא תוקן הצו בדבר עבירות מינהליות, והצו בדבר העסקת עובדים באיו"ש אינו מוסף לתוספת לצו בדבר עבירות מינהליות, אין בידי המנהא"ז אמצעי לביצוע אכיפה מינהלית נגד מעסיקים ישראלים שאינם מקיימים את הוראת הצו בדבר העסקת עובדים באיו"ש.
משרד מבקר המדינה מעיר למנהא"ז כי אי-תיקון הצו בדבר עבירות מינהליות 2018 האמור לאפשר אכיפה מינהלית במשך פרק זמן ארוך, ובפרט לאחר שבשנת קבע משרד הביטחון כי יש לתת עדיפות גבוהה לטיפול בנושא, יש בו משום פגיעה בהתנהלות התקינה וביכולת האכיפה.
על מנהא"ז, בשיתוף יועמ"ש איו"ש, לפעול בהקדם לתיקון צו זה ולקדם את הוספת הוראות הצו בדבר העסקת עובדים באיו"ש לתוספת לצו, באופן שיאפשר להטיל קנסות מינהליים גם על מי שהפרו צו זה.
כמו כן, על מנהא"ז לבחון דרכים להפעיל כלי אכיפה פליליים אם תוגש תלונה.
קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|247 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון מינהל הסדרה ואכיפה במשרד העבודה (להלן - מינהל ההסדרה) אחראי לאכיפה ; 1987-פלילית בתחומי איו"ש של חוקי העבודה האלה: חוק שכר מינימום, התשמ"ז ; וחוק שירות 1954-; חוק עבודת נשים, התשי"ד1991-חוק עובדים זרים, התשנ"א מסר מינהל ההסדרה לצוות הביקורת כי 2019 .
ביוני 1959-התעסוקה, התשי"ט האכיפה הפלילית אשר הוא מבצע מותנית בהגשת תלונה של עובד, וכי בשנים לא התקבלו במינהל ההסדרה תלונות של עובדים פלסטינים על הפרת 2019- ו2018 .
חוקי עבודה באיו"ש לקמ"ט תעסוקה סמכויות למנות מפקחי עבודה כדי להבטיח את ביצוע החוק ואף קמ"ט תעסוקה מינה את מפקחי 2006 להטיל קנסות.
בהתאם לכתב מינוי משנת העבודה של אגף האכיפה במשרד העבודה (לשעבר במשרד התמ"ת ובמשרד הכלכלה) למפקחים על העבודה באיו"ש.
במהלך הביקורת מסר קמ"ט תעסוקה לצוות הביקורת כי אף שמונו מפקחי העבודה נבצר מהם לבצע אכיפה בתחומי איו"ש, וזאת מאחר שמערכת המחשב של המנהא"ז לא הייתה מחוברת לזו של משרדי הממשלה.
משרד מבקר המדינה מציין כי על המנהא"ז להתמודד עם החסמים שאינם מאפשרים למפקחים ממשרד העבודה לבצע אכיפה בעניין העסקת עובדים פלסטינים ביישובים ישראליים באיו"ש.
נוכח החסמים הללו, מומלץ לרמ"א להיכנס לעובי הקורה ולבחון דרכים שיאפשרו את הפעלת המפקחים כאמור.
) בצו בדבר העסקת עובדים באיו"ש נקבע כי קמ"ט תעסוקה רשאי 1(א3 בסעיף להתקין תקנות בדבר "חובת דווח של מעסיק ועובד על העסקה".
בביקורת עלה כי לא הותקנו תקנות המחייבות מעסיקים ישראלים לדווח על העסקת עובדים פלסטינים כדי לשפר את יכולת הפיקוח על המעסיקים.
לפיכך בפועל מעסיקים אינם מדווחים לקמ"ט תעסוקה על העסקת עובדים.
על קמ"ט תעסוקה לשקול להתקין תקנות שיחייבו דיווח שוטף של מעסיקים על אופן מימוש ההיתרים שקיבלו, וזאת בהתאם לצו המאפשר זאת, שכן אלה עשויות לשפר את הבקרה על אופן העסקת פלסטינים באיו"ש.
ממכלול הדברים עולה כי לגורמים השונים האמונים על האכיפה של העסקת פלסטינים באיו"ש אין כלי אכיפה מתאימים לבצע אכיפה.
לפיכך על המנהא"ז בשיתוף משרד העבודה לפעול למימוש אחריותם בנושא זה ולבחון 248 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה את הדרכים המיטביות להגברת האכיפה, בין היתר על ידי קיום דיון ייעודי שיעסוק בדרכים להגברת האכיפה.
מסר משרד העבודה בתגובתו על ממצאי הביקורת כי הוא מקבל 2019 בספטמבר את ממצאי הביקורת בנושא, וכי הוא "ייזום דיון בנושא האמור מול הגורמים הרלוונטיים במינהל האזרחי".
בקרה שמבצע קמ"ט תעסוקה על המעסיקים 2 כאמור, קמ"ט תעסוקה כממונה על תעסוקה באיו"ש מנפיק רישיונות עבודה ועליו לפקח על אופן השימוש בהם.
קמ"ט תעסוקה מסר לצוות הביקורת כי הוא "רואה את עצמו אחראי על כך שברישיונות שהוא מנפק יבוצע שימוש ראוי", וכי יחידת קמ"ט תעסוקה מבצעת ביקורות מדגמיות בקרב מעסיקים ביישובים באיו"ש.