HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
259 - 269 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם369 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי ,מתשובות ראשי הרשויות שציינו שמכהן ברשות מבקר במועד מילוי השאלון עלה סבורים שדוחות המבקר משמעותיים ותורמים לטיוב עבודת הרשות; 87%-כי כ עובדים בשיתוף פעולה עימו, אינם חווים 90%- מרוצים מתפקוד המבקר וכ82%-כ קשיים בהתנהלות מולו ואינם מזהים קשיים בהתנהלותו מול גורמים ברשות או מראשי הרשויות אינם מזהים בעיות במיקום המבקר במבנה 95%-מחוצה לה; וכ ההיררכי ברשות.
יצוין כי שלושה ראשי רשויות השיבו שהם סבורים שדוחות המבקר משמעותיים ותורמים לטיוב עבודת הרשות, ושהם שבעי רצון מתפקוד המבקר, אף כי המבקרים ברשויות אלו לא הגישו דוחות באחת או יותר מהשנים .
302017 - 2015 להלן נבחן את מועילות מנגנון הביקורת ברשויות המקומיות בהיבטים הקשורים למעטפת הביקורת ולליבת הביקורת.
הנתונים שיוצגו מתבססים על תשובות ראשי הרשויות והמבקרים לשאלונים וכן על ממצאי הביקורת .
312017 - 2015 של רואי החשבון החיצוניים לשנים השפעת מעטפת הביקורת על מועילותה האמצעים והמשאבים שמעמידה הנהלת הרשות עבור מנגנון הביקורת מינוי מבקרים ברשויות המקומיות מינוי מבקר לרשות המקומית הוא תנאי מקדמי לעצם קיומה של ביקורת ולהבטחת מועילותה.
חובת מינוי מבקר נקבעה בפקודת העיריות והוחלה גם על מועצות מקומיות ואזוריות.
לאחר בחירתו בהליך מכרז פומבי, ממנה מועצת הרשות בהחלטת רוב חבריה את מבקר הרשות כעובד הרשות.
בדין נקבע כי במקום שבו מועצת הרשות לא מינתה מבקר, רשאי הממונה על המחוז במשרד הפנים למנות .
32במקומה מבקר, לאחר שדרש ממנה בצו למנות מבקר והיא לא עשתה כן ראשי הרשויות כיהנו בתפקיד זה במהלך התקופה שבה לא הוגשו דוחות.
הנתון על אי-הגשת דוחות 30 מתבסס על תשובות המבקרים לשאלונים ועל ממצאי הביקורת של רואי החשבון החיצוניים לשנים .
2017 - 2015 וטיפול הרשות בממצאי הביקורת לא הושלמו במועד שליחת השאלונים 2018 הגשת דוחות הביקורת לשנת 31 לראשי הרשויות והמבקרים, ולכן לא נעשה שימוש בתשובותיהם בנושאים אלה בהתייחס לשנה זו.
2018 האחידות לא נעשה שימוש גם בממצאי הביקורת של רואי החשבון החיצוניים לשנת ה(א) לפקודת המועצות המקומיות.
לפי חוק 13 א(ב) לפקודת העיריות וסעיף 167-(ב) ו 167 סעיפים 32 , הרשות המקומית תמנה את מבקר 2008-הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור), התשס"ח הרשות גם לתפקיד הממונה על תלונות הציבור בה, אלא אם כן התקיימו טעמים מיוחדים שלא לעשות כן.
370 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה עולה, כי בכל שנה2017 - 2015 מדוחות הביקורת של רואי החשבון החיצוניים לשנים , מהן בממוצע 33) רשויות17( מהרשויות המקומיות7%-בממוצע לא כיהן מבקר בכ רשויות) היו רשויות קטנות.
נוסף על כך, בתשע רשויות מקומיות לא 14( 84%-כ .
מנתוני משרד הפנים נכון 2017 - 2015 כיהן מבקר במשך שלוש השנים הרצופות , ג'וליס, במועצות המקומיות באקה אל-גרבייה עולה עוד כי בעיריית 2020 לינואר לא מכהן מבקר מבואות החרמון ובמועצה האזורית כפר מנדא וירכא, דיר חנא .
34לפחות כארבע שנים - בניגוד לנדרש לפי הדין על הרשויות המקומיות באקה אל-גרבייה, ג'וליס, דיר חנא, ירכא, כפר מנדא ומבואות החרמון לאייש את משרת המבקר כנדרש.
2020 ראש המועצה האזורית מבואות החרמון השיב למשרד מבקר המדינה במאי כי לאחרונה פרסמה המועצה מכרז לבחירתו של מבקר וכי להערכתו בתוך זמן קצר תאויש המשרה.
למרות פרק הזמן הממושך שבו התנהלו הרשויות האמורות בלי למנות מבקר, נמצא כי משרד הפנים לא ניצל את הסמכות המסורה לו בדין, והוא אִפשר לרשויות אלה להתנהל ללא ביקורת פנימית.
על משרד הפנים לפעול בהתאם לסמכויותיו למינוי מבקרים באותן רשויות שלא מינו מבקר כנדרש על פי חוק.
ציין משרד הפנים כי הטיפול ברשות 2020 בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי מקומית שלא מינתה מבקר כנדרש בחוק הוא בסמכות הממונה על המחוז.
מנכ"ל משרד הפנים חידד את ההנחיות בנושא והבהיר לממוני המחוזות כי עליהם לזמן לבירור רשות שתתעכב במינוי מבקר ללא סיבה מוצדקת.
הממונים על מחוזות צפון כי הם פועלים באמצעות מעקב תמידי 2020 וחיפה במשרד הפנים השיבו במאי ושוטף לזירוז ההליכים למינוי מבקרי הרשויות המקומיות, וכי בחלק מהרשויות הנזכרות ההליכים התמשכו בשל בירורים משפטיים שארכו זמן רב.
257 שנבדקו מבין 250 33 מבקר המדינה כבר העיר בעבר על כך שלא מונה מבקר למועצה המקומית ג'וליס ולמועצה המקומית דיר 34 ), "הביקורת הפנימית ברשויות 2010( דוחות על הביקורת בשלטון המקומי חנא.
ראו: מבקר המדינה, (להלן - דוח מבקר המדינה הקודם או הדוח הקודם).
159 'המקומיות", עמ המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם371 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומישיעור משרתם של מבקרי הרשויות המקומיות .
על עירייה למנות לפי הדין מבקר במשרה מלאה.
גם במועצות מקומיות יש 1 למנות מבקר במשרה מלאה, אך באישור משרד הפנים אפשר שהיקף משרתו תושבים 20,000-יהיה נמוך יותר.
על מועצה אזורית שבה מתגוררים יותר מ 20,000-למנות מבקר במשרה מלאה; במועצה אזורית שבתחומה פחות מ 5,000-תושבים יכהן המבקר בחצי משרה; ובמועצה אזורית שבתחומה פחות מ תושבים רשאי השר לאשר שהמבקר יכהן במשרה חלקית שלא תפחת מרבע .
קביעת היקף המשרה המזערי של מבקר הרשות נועדה להבטיח את 35משרה .
אישור 36קיום הביקורת הנדרשת וכפועל יוצא את תפקודה התקין של הרשות להעסיק מבקר בהיקף משרה חלקי יינתן במקרים חריגים בלבד, לפי שיקולי .
37יעילות ויכולת כלכלית שיעורי משרות המבקרים לפי גודל הרשות, שעלו מהתשובות לשאלונים, להלן.
2 מובאים בתרשים שיעורי משרות המבקרים, לפי גודל הרשות:2 תרשים א(ב)-(ג) לצו 145 ה לפקודת המועצות המקומיות, סעיפים 13 (ב) לפקודת העיריות, סעיף 167 סעיף 35 .
א לצו המועצות האזוריות 57 המועצות המקומיות וסעיף .
89 ,1954 , הצעות חוק 1989-), התש"ן 39 ' דברי ההסבר להצעת החוק לתיקון פקודת העיריות (מס 36 "חוזים אישיים להעסקת נושאי משרה ותפקידי אמון ברשויות 1/2011 חוזר מיוחד של מנכ"ל משרד הפנים 37 .
2010 מקומיות שנחתמו לאחר 372 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מהרשויות היקף משרת 4%- מתשובות המבקרים לשאלונים עלה עוד כי בכ מהרשויות היקף משרת 31%-המבקר נמוך מן ההיקף המזערי שנקבע בדין.
בכ המבקר נמוך מכפי שהדין מחייב, אך העסקה בהיקף זה אפשרית אם ניתן לה אישור שר הפנים.
במהלך הביקורת לא היה בידי האגפים האמונים על הנושא במשרד הפנים מידע על רשויות שקיבלו את אישור שר הפנים להעסקת מבקר בהיקף משרה נמוך מכפי שהדין מחייב.
לכן לא ניתן לדעת אם התקבל אישור כאמור לגבי הרשויות המקומיות שבהן מועסק מבקר בהיקף משרה המחייב קבלת אישור זה.
מן הראוי כי משרד הפנים יאגם את נתוני האישורים שנתן השר להעסקת מבקר בהיקף משרה נמוך מכפי שנקבע בדין, וכן יעקוב אחר המשך נחיצות אישורים אלו.
לפי עמדת משרד הפנים, כפי שהובאה בפני צוות הביקורת, שיעור המשרה 2 , גם אם הוא מועסק בכמה רשויות.
בדיקה 100% המרבי למבקר רשות הוא עמנואל, במועצה המקומית ביתר עילית ממוקדת של היבט זה בעיריית הועסק 2014- ל2009 העלתה כי בין השניםקרני שומרוןובמועצה המקומית משרה במקביל להעסקתו במועצה המקומית 60%-מבקר עיריית ביתר עילית ב משרה.
קרי, 25%- משרה ובמועצה המקומית קרני שומרון ב25%-עמנואל ב משרה.
110%-במשך יותר מחמש שנים הועסק המבקר בשלוש הרשויות ב הביקורת העלתה כי משרד הפנים אינו מאגם נתונים על היקף העסקת המבקרים ברשויות המקומיות, דבר המאפשר את העסקתם בכמה רשויות בו זמנית תוך חריגה מהיקף ההעסקה המרבי שקבע המשרד.
במצב דברים זה מתאפשרת גם העסקת מבקרים בהיקף העסקה נמוך מהיקף ההעסקה המזערי שנקבע בדין.
מן הראוי כי משרד הפנים יעגן בהנחיות או בחוזר מנכ"ל את עמדתו על היקף ההעסקה המרבי של המבקרים, כדי שמגבלה זו תובא לידיעת הרשויות.
כמו כן, מן הראוי כי משרד הפנים יאגם את הנתונים על היקף העסקת מבקרי הרשויות.
בתשובתו ציין משרד הפנים כי לפי הדין על מבקר עיריית ביתר עילית היה לקבל אישור לעיסוק נוסף, וכי לו הוגשה בקשה לאישור עיסוק נוסף העולה על משרה, היא הייתה נדחית.
100% המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם373 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי הוא ציין כי נציג מטעם משרד2020 בתשובת מבקר עיריית ביתר עילית מיוני הפנים היה מעורב בהליכי המכרז לבחירתו לתפקיד המבקר בשלוש הרשויות.
מבנה לשכת המבקר גובשו בדין הסדרים לדרכי המינוי של עובדי ביקורת 2002 ועד שנת1990 .
לגבי לשכות מבקרי עיריות נקבע כי ראש העירייה ימנה, בהסכמת המבקר, עובדי ביקורת בהתאם לתקנים שיקבע שר הפנים בתקנות.
לגבי מועצות מקומיות נקבע רק כי מינוי עובדים על ידי ראש המועצה ייעשה בהסכמת .
ביולי 38המבקר לפי תקנים שיקבע שר הפנים, אך לא נקבעה חובה להתקינם הותקנו תקנות העיריות (תקנים ותקציב שנתי ללשכת מבקר העירייה), 2018 הן נכנסו לתוקפן.
בתקנות נקבע כי ראש העירייה2019 , וביוני2018-התשע"ח ימנה עובדים נוספים ללשכת המבקר לפי מספר תושבי העיר או היקף התקציב השנתי של העירייה, וכי היקף התקציב השנתי של לשכת המבקר לא יפחת משיעור קבוע באחוזים מהתקציב השנתי של העירייה.
מתשובות המבקרים מהעיריות אינן פועלות לקיום הוראות התקנות.
19%-לשאלונים עולה כי כ בתשובת משרד הפנים צוין כי במסגרת התקנות שאושרו, הוחלט על מתן תקציב תוספתי לצורך חיזוק יחידות לשכת המבקר בעירייה והגדלת מצבת כוח האדם כפי שנקבע.
הוא הוסיף כי תקציב זה יינתן לעירייה שהוכיחה עמידה בתנאים שנקבעו בתקנות, וכי המשרד ואיגוד מבקרי הרשויות המקומיות ישתפו פעולה לגבי בקרה בעניין זה ומתן התקציב בהתאם.
יש בקביעת שיעור מזערי לתקציב ולתקינה בלשכות מבקרי העיריות משום חיזוק מהותי לאי-תלותו של מבקר העירייה, אולם תקנות אלו אינן חלות על מועצות מקומיות ואזוריות.
ז לצו המועצות המקומיות.
לגבי מועצות אזוריות חל 145 (ה)-(ח) לפקודת העיריות וסעיף 170 סעיפים 38 ה(ג) לפקודת המועצות המקומיות ולפיו רשאי שר הפנים, באישור הוועדה לענייני ביקורת 13 סעיף המדינה של הכנסת, לקבוע בצו הכינון הוראות בנושא זה.
374 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה להלן מובאים נתונים על העסקת עובדים קבועים ויועצים חיצוניים3 .
(מיקור חוץ) בלשכת המבקר, לפי גודל הרשות העסקת עובדים קבועים ויועצים חיצוניים (מיקור חוץ) :3 תרשים בלשכת המבקר, לפי גודל הרשות מהתרשים עולה כי ברשויות קטנות רוב המבקרים אינם מקבלים סיוע של עובדים נוספים בלשכתם ואינם נעזרים ביועצים חיצוניים.
ברשויות גדולות, שבהן היקף פעילות הגוף שיש לבקר רחב יותר, המבקרים אומנם אינם מקבלים סיוע של עובדים נוספים בלשכתם, אך מסתייעים יותר ביועצים חיצוניים.
עוד עלה מהתשובות לשאלונים כי ברשויות פריפריאליות מסתייעים פחות ביועצים ).
78%( ) מאשר ברשויות במרכז הארץ42%( חיצוניים העסקת עובדים נוספים לצד המבקר יכולה להגדיל את מועילות הביקורת, בייחוד משום שעל פי חוק הרשויות המקומיות (ממונה , מבקר הרשות אמור על פי רוב 2008-על תלונות הציבור), התשס"ח 82%-לשמש גם הממונה על תלונות הציבור בה.
למרות זאת נמצא כי בכ מהרשויות המקומיות לא מונו עובדים נוספים בלשכת המבקר.
זאת ועוד, מתשובות המבקרים לשאלונים עולה כי אף אחת מהמועצות האזוריות אינה מעסיקה עובדי ביקורת נוספים מלבד המבקר, אף כי חלקן מנהלות תקציב גבוה מזה של עיריות שונות ומספר תושביהן עולה אף הוא על זה של עיריות שונות.
המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם375 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי מאפייניה הייחודיים של הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות מחייבים את מבקר הרשות לעמוד, לא אחת, בפני לחצים והשפעות חיצוניות.
העסקת 39עובדים נוספים התומכים במנגנון הביקורת עשויה להפחית את עוצמת הלחצים (ראו התייחסות מפורטת להלן בפרק 40ולחזק את עמידת מבקר הרשות מולם על המתח המובנה במנגנון הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות).
אומנם חלק מהמבקרים נעזר ביועצים חיצוניים לביצוע עבודת הביקורת, אך לא בעובדים קבועים.
העסקת עובדים קבועים חשובה כי נוסף על האמור היא מונעת תלות של המבקר בתקציב הפעולות שמקצה לו הרשות והיא מאפשרת שמירה על בסיס הידע והניסיון ברשות, הגם שיש יתרונות בהעסקת יועצים חיצוניים המתמחים בנושא מסוים לטובת מטלת ביקורת ספציפית.
היעזרות המבקר בעובדים קבועים חשובה גם כדי למנוע תלות אישית במבקר, במקרים שבהם נסיבות אישיות או בעיות משפטיות באיוש משרת המבקר אינן מאפשרות את תפקודו התקין של מנגנון הביקורת ברשות.
משרד מבקר המדינה מציין את התקנת התקנים לעיריות וממליץ כי משרד הפנים יידרש לסוגיית קביעת שיעור מזערי לתקציב ולתקינה גם בנוגע למועצות מקומיות ואזוריות.
הדברים מקבלים משנה תוקף לאור העובדה .
20,000 מועצות מקומיות ואזוריות שמספר תושביהן עולה על30-שיש כ משרד הפנים ציין בתשובתו כי הוא מסכים שיש להחיל את ההוראות לעניין תקן ותקציב מזעריים גם על מועצות מקומיות ואזוריות, אך האפשרויות לגיוסי תקציב מהאוצר בתקופה משברית זו מצומצמות ביותר עד בלתי ריאליות.
Stanley Shachter )1951(.
"Deviation, Rejection and Communication", The Journal of Abnormal and 39 .
)Shachter - (להלן Social Psychology, 46)2(, 190 - 207 Solomon E.
"Opinion and Social Pressure", Scientific American, vol.
)Asch - (להלן 376 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהממשק העבודה בין הנהלת הרשות המקומית ובין מנגנון הביקורת מתן גישה למאגרי מידע והזמנה לדיוני מליאת הרשות וועדותיה דוח מבקר הרשות המקומית הוא תוצר של שיתוף פעולה בין מנגנון הביקורת ובין גורמים שונים ברשות.
החקיקה מחייבת להמציא למבקר כל מסמך, מידע או הסבר שהוא יבקש מכל מי שכפוף לסמכות הביקורת.
המבקר מוסמך לקבוע את הדרכים לביצוע הביקורת, וכן עליו לקבל גישה ישירה למאגרי המידע הממוחשבים של הרשות.
נוסף על כך, על הרשות מוטלת החובה להזמין את המבקר לכל ישיבות .
41מועצת הרשות ולישיבה של כל ועדה מוועדותיה, וזכותו להיות נוכח בהן מהמבקרים 10%-למרות הקביעה הברורה בדין, מהתשובות לשאלונים עלה כי לכ אין גישה לכל מערכות הנתונים של הרשות בהתאם לצורכי הביקורת.
בקרב רשויות מהמבקרים נתקלו 27%- מהמבקרים אין גישה כזו.
עוד עלה כי כ21%-קטנות לכ נתקלו בקשיים בקבלת חוות 11%-בעבודתם בקשיים בקבלת חומרי ביקורת וכ דעת משפטית לצורך מילוי תפקידם.
עוד עלה מהתשובות לשאלונים כי ברשויות מקומיות קטנות היה שיעור המבקרים שזומנו רק לחלק מישיבות ועדות הרשות להלן.
4 ומועצת הרשות או שכלל לא זומנו לישיבות גבוה יותר כפי שעולה מ תרשים שיעור המבקרים שהוזמנו לישיבות המועצה:4 תרשים וועדות הרשות ותדירות ההזמנות ה לפקודת המועצות 13 ב(ה) לפקודת העיריות וסעיף 170-ב(ב) ו 170 ,)ב(א 170 ,)א(ד 170 סעיפים 41 .
המקומיות המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם377 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי ,על הרשות המקומית להקפיד לאפשר למבקר הרשות גישה לכלל המידע המסמכים והמערכות הנחוצים לו לביצוע עבודתו, ועליה להקפיד על זימונו לכלל ישיבות המועצה ודיוני ועדות הרשות כנדרש בדין.
עליה לספק למבקר מרחב פעולה גדול ככל האפשר באיסוף הנתונים ובגישה אליהם, כדי להבטיח עבודת ביקורת מקיפה ומועילה ושמירה על מינהל תקין.
העניין שמגלה הנהלת הרשות בתהליך הביקורת ובתוצריה באפריל 1 לפי הדין, את דוח הביקורת השנתי על המבקר להגיש לראש הרשות עד , עם העתק לוועדה לענייני הביקורת של הרשות (להלן גם - ועדת 42בכל שנה הביקורת), הנמנית עם ועדות החובה של הרשות.
הערותיו של ראש הרשות, כמו גם סיכומיה והצעותיה של ועדת הביקורת, יידונו בדיון מיוחד במליאת מועצת הרשות, ובו יוחלט אם לאשר את ההערות וההצעות כאמור.
אם ראש הרשות לא העביר את הערותיו על הדוח או שוועדת הביקורת לא הגישה את סיכומיה והצעותיה - על המבקר להמציא את עותק הדוח לכל חברי המועצה, והם ידונו בדוח ובהמלצותיו .
43לא יאוחר משבעה חודשים ממועד הגשתו לראש הרשות (להלן - חוק מבקר ]נוסח משולב [ 1958-לפי חוק מבקר המדינה, התשי"ח המדינה), על ראש הרשות להקים צוות לתיקון ליקויים בראשות מנכ"ל הרשות או .
לפי סעיף 44בעל תפקיד מקביל שידון בתיקון הליקויים שמצאה ביקורת המדינה א לפקודת העיריות, שהוחל גם על מועצות מקומיות אך לא על מועצות 1ג170 , צוות זה ידון גם בדרכים לתיקון ליקויים שהועלו בדוח מבקר הרשות45אזוריות שנדון במועצת הרשות ובדרכים למניעת הישנותם.
המלצות הצוות יוגשו לראש הרשות והוא ידווח לוועדת הביקורת אחת לתקופה על יישומן.
ממשק העבודה בין להלן.
5 הנהלת הרשות ובין מנגנון הביקורת מוצג ב תרשים ה לפקודת המועצות 13 ג לפקודת העיריות שהוחל גם על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף 170 סעיף 42 , נקבע כי מבקר העירייה 1974-המקומיות.
יצוין כי בתקנות העיריות (דין וחשבון מבקר העיריה), התשל"ד באוגוסט בכל שנה.
מבקר המדינה העיר על כך כבר 1-יגיש לראש העירייה את דוח הביקורת לא יאוחר מ .
ראו: הדוח הקודם, עמ 2010 בשנת ג לפקודת העיריות, שהוחל גם על מועצות 170 ההסדר בדבר הטיפול בממצאי הביקורת מעוגן בסעיף 43 .
ה לפקודת המועצות המקומיות 13 מקומיות ואזוריות מכוח סעיף א לחוק מבקר המדינה.
ד לפקודת המועצות המקומיות 13 סעיף 45 378 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ממשק העבודה בין הנהלת הרשות המקומית ובין מנגנון הביקורת:5 תרשים מליאת המועצה נועדה בין השאר לשמש כמכשיר בקרה ראש הרשות והמליאה: , 46וביקורת על ראש הרשות.
הוא נדרש למסור לה דוחות על פעילות הרשות .
אחת לשנה 47ובעיריות הוא נדרש למסור דוחות גם על מצבה הכספי של העירייה על המליאה לדון בדוח מבקר הרשות ובהערות ראש הרשות והוועדה לענייני ביקורת לדוח האמור.
לצו המועצות המקומיות.
202 ב(ב) לפקודת העיריות וסעיף 140 סעיף 46 .
ב(א) לפקודת העיריות 140 סעיף 47 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם379 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי דיווחו כי מליאת 2017 - 2015 מהמבקרים שהגישו דוחות ביקורת בשנים 84%-כ דיווחו שראש הרשות המציא 80%-המועצה קיימה דיון מיוחד בדוחות שהגישו.
כ דיווחו כי התקבלו הערות ראש הרשות על 74%-את הדוח לחברי המועצה, וכ דיווחו כי לא התקבלו הערות ראש הרשות לדוח 15%-הדוחות.
לעומת זאת כ להלן עולה כי ברשויות גדולות, איתנות או 6 באף אחת משנים אלו.
מתרשים יציבות, הממוקמות בדירוג חברתי-כלכלי גבוה ובמרכז הארץ, התקיימו בשנים בממוצע יותר דיונים במליאת המועצה בדוחות הביקורת.
2017 - 2015 רשויות מקומיות שבהן לא קיימה מליאת המועצה דיון:6 תרשים 2017 - 2015 בדוחות הביקורת, בפילוחים שונים, ממוצע לשנים עירייה, מועצה מקומית ומועצה אזורית מחויבות לפי הוועדה לענייני ביקורת: .
על הוועדה לדון בממצאי הביקורת שהעלה מבקר 48הדין להקים ועדת ביקורת הרשות ולעקוב אחר תיקון הליקויים כמפורט לעיל.
כדי שהביקורת תחשוף את הליקויים בתפקוד הרשות ותסייע בשיפור התנהלותה, 1 חשוב כי בראש הוועדה יעמוד מי שאינו שותף להנהלת הרשות, ויינתן בה דרך קבע ייצוג לאופוזיציה כחלק מההרכב הסיעתי של מועצת הרשות.
לעצם קיומה של האופוזיציה ולהבטחת ייצוגה בוועדת הביקורת חשיבות, בין היתר, בשל היותה מרכיב ברור בעידוד התחרות הפוליטית, שהיא אחת הדרכים לפיקוח על ב לפקודת המועצות המקומיות.
13 ג לפקודת העיריות וסעיף 149 סעיף 48 380 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה.
49נבחרי הציבור וניטור פעילותם לאחר בחירתם לפי הדין, על הרכב ועדת הביקורת להיות תואם ככל הניתן להרכב הסיעתי של .
במועצות אזוריות, שבהן 50מועצת הרשות, ועל יו"ר הוועדה להיות מהאופוזיציה ממילא הרכב המליאה אינו סיעתי, ובעיריות ובמועצות מקומיות שבהן לא קיימת סיעה אופוזיציונית, קובע הדין כי בראש ועדת הביקורת יעמוד חבר מועצה , אך לא נקבעו הוראות בעניין זה לגבי חברי 51שזיקתו להנהלת הרשות מצומצמת הוועדה.
לצד האמור חל איסור על חברי ועדת הביקורת להשתתף בדיוני הוועדה כשנדון .
כדי למנוע מצב זה 52בה נושא שהם טיפלו בו במסגרת תפקידיהם האחרים גם של מי שאינם חברי 53הוצע בפסיקה לבחון מינוי כחברי ועדת הביקורת מועצה.
בכך יימנע חשש לניגוד עניינים בתפקוד הוועדה ויחוזקו הבקרה .
54הפנימית, אמון הציבור במנגנון הביקורת והשקיפות ברשות הדין אינו מייחד הוראות נפרדות לעניין נוהלי העבודה בוועדת הביקורת, ובעניין זה חלות ההוראות הכלליות לעניין ועדות החובה של הרשות.
בהתאם, החלטות ועדת הביקורת בעירייה טעונות את אישור המועצה, וזו גם תכריע .
במועצה מקומית ובמועצה 55במקום שהיו הקולות בוועדת הביקורת שקולים אזורית קולות שקולים בוועדת הביקורת משמעם, ככלל, עלולה להיות דחיית .
56ההצעה 229 ', עמ 217 )2( לחמשפטים ראו והשוו: יגאל מרזל, "המעמד החוקתי של האופוזיציה הפרלמנטרית", 49 .
)(תשס"ח ב לפקודת המועצות המקומיות.
חבר אופוזיציה הוא מי שסיעתו 13 ג לפקודת העיריות וסעיף 149 סעיף 50 ;שונה מסיעת ראש הרשות; לסיעתו אין ייצוג בוועדת ההנהלה; לא מונו מסיעתו סגנים לראש הרשות וסיעתו אינה קשורה בהסכם המתייחס לכהונת ראש הרשות.
הוראות אלו חלות גם על מועצות אזוריות, אולם משום שהרכב מליאתן אינו סיעתי, ההוראות אינן רלוונטיות לגביהן.
ב לפקודת המועצות המקומיות.
אם אין במועצה כלל סיעה 13 ג לפקודת העיריות וסעיף 149 סעיף 51 אופוזיציונית יהא יו"ר הוועדה מסיעה שאינה של ראש הרשות, ואם יש בה רק סיעה אחת ימונה מי שאינו מכהן כיו"ר ועדת הכספים או ועדת המכרזים ואינו מכהן כדירקטור בגוף עירוני מבוקר.
במועצות אזוריות הרכב המליאה אינו סיעתי ולכן לגביהן רלוונטית רק ההוראה לעניין מועצה שבה סיעה אחת.
1000 לכללים למניעת ניגוד עניינים של נבחרי הציבור ברשויות המקומיות וחוות דעת 8 כלל 52 .
)2013 (עודכנה לאחרונה במאי 2007 למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות מאפריל לפסק הדין 11 , סעיףסיעת הליכוד בעיריית פתח-תקוה נ' מועצת עיריית פתח-תקוה ואח' 531/79 בג"ץ 53 .
)) (להלן - עניין סיעת הליכוד 14.
80 ,(פורסם במאגר ממוחשב ); עניין סיעת 2000( 423 - 422 ,410 )3(, פ"ד נד דואק נ' ראש-עיריית קריית ביאליק 5743/99 בג"ץ 54 .
) לפסק הדין 1( לעיל, סעיף ח 4 לפסק הדין; עניין אריאב, הערה 9 לעיל, סעיף 53 הליכוד, הערה (ג)-(ד) לפקודת העיריות.
(ד) לצו המועצות האזוריות 53 (ב) לצו המועצות המקומיות וסעיף 135 סעיף 56 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם381 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי מהרשויות מונתה98%-מתשובות המבקרים לשאלונים עלה כי אומנם בכ מהעיריות 10%- מהמועצות המקומיות ובכ 18%-ועדת ביקורת, אך בכ מהמועצות 80%-הרכב הוועדה אינו תואם את ההרכב הסיעתי ברשות.
בכ מהעיריות יו"ר הוועדה הוא חבר אופוזיציה, כנדרש.
87%-המקומיות ובכ מן הראוי כי משרד הפנים ישקול לקבוע הסדר שיבטיח את תפקוד הוועדה ללא חשש לניגוד עניינים, בפרט במועצות אזוריות ובעיריות ובמועצות מקומיות שבהן לא קיימת סיעה אופוזיציונית.
משרד הפנים ציין בתשובתו כי מרגע שהמחוקק קבע שהרכב ועדת הביקורת יהיה תואם ככל הניתן להרכב הסיעתי של המועצה, הרי שחברי סיעת הקואליציה כשירים לכהן כחברי הוועדה.
משרד מבקר המדינה מציין כי ההסדר הקיים אינו שלם במקרים שבהם לא מתאפשר ייצוג לאופוזיציה פרלמנטרית בוועדה וממליץ למשרד הפנים לבחון דרכים לחיזוק ועדת הביקורת ולהבטחת מעמדה כגוף עצמאי ובלתי תלוי, ובפרט במקרים כאלו.
בעיריות ובמועצות מקומיות חלה חובה לכנס את ועדת הביקורת אחת לשלושה 2 .
במועצות אזוריות לא הוסדרה בדין התדירות המזערית המחייבת57חודשים להתכנסות הוועדה.
מתשובות המבקרים לשאלונים עלה כי בכלל הרשויות התכנסו ועדות הביקורת מהרשויות לא התכנסה הוועדה 21%-, ובכ2018 בממוצע פעמיים בלבד בשנת בממוצע מדוחות הביקורת 80%-).
כ 32% - כלל בשנה זו (ברשויות קטנות בממוצע מהדוחות 77%- נדונו בוועדה, ולגבי כ2017 - 2015 שהוגשו בשנים העבירה הוועדה את הערותיה למועצת הרשות.
(ב) לצו המועצות המקומיות.
131 (אא) לפקודת העיריות וסעיף 166 סעיף 57 382 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה על ועדת הביקורת מוטלת החובה להמשיך ולעקוב אחר תיקון ליקויים שהועלו בדוחות משנים קודמות, לצד דיון בדוחות חדשים שהוגשו לה.
התכנסות בתדירות נמוכה מהמחויב בדין, וממילא אי-התכנסות, מונעות מוועדת הביקורת למלא את תפקידי הפיקוח והבקרה המוטלים עליה לפי דין.
כמו כן, משרד מבקר המדינה מפנה את תשומת לב משרד הפנים לחשיבות בקביעת תדירות מזערית מחייבת להתכנסות ועדת הביקורת גם במועצות אזוריות.
משרד הפנים ציין בתשובתו כי הוא מקבל את הערת המבקר וישקול בחיוב קביעת תדירות מזערית להתכנסות ועדת הביקורת גם במועצות אזוריות.
אומנם לביקורת הפנימית מועילוּת מעצם קיומה, אך נודעת הצוות לתיקון ליקויים: חשיבות רבה גם לתיקון הליקויים שחשפה הביקורת.
הדרך שבה תוקנו הליקויים יכולה .
58להצביע על האופן שבו הדרג הפוליטי והדרג המקצועי תופסים את מנגנון הביקורת לפי הדין, על מבקר הרשות להביא בדוח את המלצותיו לתיקון הליקויים ומניעת .
59הישנותם 47%- רק בכ2017 - 2015 מתשובות המבקרים לשאלונים עלה כי בממוצע בשנים מהרשויות שבהן הוגש דוח ביקורת לשנים אלו, דן בו הצוות לתיקון ליקויים; מהרשויות הגישו הצוותים את המלצותיהם לראש הרשות, ורק 51%-מהן, רק בכ מהרשויות הם הגישו את המלצותיהם לוועדת הביקורת.
עוד עלה כי 36%-בכ מהרשויות לא נדונו הדוחות בצוות לתיקון ליקויים באף אחת מהשנים, 41%-בכ 63%- ובקרב רשויות קטנות ורשויות פריפריאליות היה שיעור זה גבוה יותר (כ , בהתאמה).
הנתונים כוללים גם מועצות אזוריות שבהן הצוות לתיקון 53%-וכ ליקויים שהקימו מכוח חוק מבקר המדינה דן גם בדוחות מבקר המועצה, אף כי לא חלה עליהן חובה כאמור.
רק בכ-2017 - 2015 עוד עלה מתשובות המבקרים לשאלונים, כי בממוצע בשנים מהרשויות המקומיות שבהן הוגש דוח ביקורת לשנים אלו ונדון בצוות לתיקון 63% מהרשויות המקומיות לא יושמו המלצות21%-ליקויים, יושמו המלצות הצוות.
בכ הצוות באף אחת מהשנים, ובקרב רשויות שאינן איתנות או יציבות היה שיעור זה ).
28 , הערה Cohen & Sayag ; לעיל 28 , הערה Ziegenfuss ; לעיל 18 , הערה Mizrahi & Ness- Weisman 58 גם במסמך עקרונות יסוד וקווים מנחים בעבודת אגף בכיר לביקורת במשרד הפנים נכתב כי האפקטיביות של הביקורת תלויה במידה רבה בתיקון הליקויים.
לתקנות העיריות 3 ה לפקודת המועצות המקומיות וכן תקנה 13 ג(א) לפקודת העיריות, סעיף 170 סעיף 59 .
, החלה רק לגבי עיריות 1974-(דין וחשבון מבקר העירייה), התשל"ד המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם383 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי להלן כי אף 7 למרות החשיבות הרבה בתיקון הליקויים, עולה מ תרשים שמבקר הרשות הגיש את הדוחות שלו לרשות, פעמים רבות דוחות אלה לא נדונו במליאת המועצה או בוועדת הביקורת, ועוד פחות מכך בצוות לתיקון ליקויים.
קרי, ככל שהליכי הדיונים בדוח ובתיקון הליקויים מתקדמים, כך פוחתת ההקפדה על קיומם: בקרב כל הרשויות המקומיות נדונו כשני שליש מדוחות הביקורת במועצת הרשות או בוועדת הביקורת; בפחות ממחצית הרשויות הצוות לתיקון ליקויים דן בדוח; ובשליש מהרשויות יושמו המלצות הצוות לתיקון ליקויים.
שיעור הליקויים בטיפול בדוחות מבקר הרשות המקומית, :7 תרשים (מתוך כלל הרשויות המקומיות)2017 - 2015 ממוצע לשנים נוסף על הפער שנמצא בין שיעור הדוחות המוגשים על ידי מבקר הרשות ובין אלה הנדונים במליאת המועצה או בוועדת הביקורת, עולה מדוחות הביקורת של רואי כי מספר הרשויות שבהן נדון דוח הביקורת 2017 - 2015 החשבון החיצוניים לשנים של מבקר הרשות במועצת הרשות או בוועדת הביקורת מצוי בירידה מתמדת: בשנת ) ובשנת 80%( 201 עמד מספרן על2016 ), בשנת82%( 205 עמד מספרן על2015 ) רשויות נדון דוח73%( 188- רק ב2018 ).