HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ככלל, עם השבתה של קרקע לרמ"י, ממציאה רמ"י למשיב הקרקע "פרוטוקול מסירה" - .
מסמך המאשר את השבת הקרקע, ובכלל זה מפרט מהו מצבה בעת השבתה.
אף שרמ"י הקצתה לרש"ת את הקרקע שיועדה לה בהתאם לפסק הבורר, היא לא המציאה .
למשהב"ט פרוטוקול מסירה.
הכנת מסמך זה עשויה הייתה להבהיר כי משהב"ט ממשיך .
לשאת באחריות לטיפול בקרקע ולמימונו החלקי (15% ) של הטיפול, כפי שנקבע בהסדר .
במאי 2020, במהלך הביקורת, פנה אמו"ן לרש"ת בבקשה להסדרת כמה סוגיות .
אשר טרם סוכמו בין משהב"ט לרש"ת בעניין המקרקעין של בח"א 27 שהועברו אליה, ובהן .
הסדרת אישורי רש"ת בדבר קבלת הקרקע שיועדה לה, "לשם זיכוי משהב"ט מול רמ"י" .
באוגוסט 2020 הכין משהב"ט טיוטת הסכם בינו ובין רמ"י ומשרד האוצר להשלמת פינוי .
בח"א 27 , ולפיה מוסכם על הצדדים כי משהב"ט השלים את מילוי כל המחויבויות הנוגעות .
לפינוי ולשיקום של השטח אשר הוקצה לרש"ת, וכי רש"ת נושאת באחריות הבלעדית .
להשלמת שיקום הקרקע ולמימון השיקום.
באוקטובר 2020 מסרו נציגי משרד האוצר .
למשרד מבקר המדינה כי משרד האוצר מחויב להסדר הפינוי משנת 2008 , ויישא בחלקו .
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 במימון הטיפול בקרקע בשטחי הבח"א, וכי הוא יבחן את נושא העלויות שרש"ת נשאה בהן .
בהקשר זה יצוין כי בדיון שקיימה ועדת ההיגוי בספטמבר 2020 הבהיר נציג זרוע הביצוע כי .
"רחבת ורד", שבהחזקתה ובשימושה של רש"ת, אינה כלולה במתחם שבו התבקשה זרוע .
בספטמבר 2020 התקיים סיור בשטח בח"א27 .
בהשתתפות משהב"ט, רמ"י, רש"ת והתע"א .
לפי מכתב ששלח משהב"ט לצדדים, סוכם בסיור כי הצדדים "נכונים לקידום נושא השבת .
הקרקע" ממשהב"ט לרמ"י; וכי משהב"ט נערך להכנת "מסמכי תעודת השחרור וסיכום .
מסמך ההבנות מול רמ"י ומשרד האוצר להשבת הקרקע".
במועד סיום הביקורת (אוקטובר .
) רמ"י טרם הכינה "פרוטוקול מסירה" למשהב"ט בגין שטח זה .
נמצא כי במועד סיום ביקורת המעקב משהב"ט טרם השלים את מילוי כל התחייבויותיו .
לפינוי ולשיקום של השטח שהועבר לרש"ת במסגרת הסדר הפינוי משנת 2008 , זאת על .
אף התכתבויות רבות בין כלל הגורמים.
לא נמצא כי רמ"י פעלה בנושא מול משהב"ט, .
למעט מתן ייפוי כוח לרש"ת לפעול מטעם רמ"י מול משהב"ט, על אף פניות חוזרות ונשנות .
יודגש כי רמ"י לא קידמה את מימוש הסדר הפינוי עוד מעת החתימה עליו ועד למועד סיום .
הביקורת הקודמת, ועל כך כבר העיר לה מבקר המדינה בדוח הביקורת הקודם כי לא .
פעלה בשיטתיות ובנחרצות מול משהב"ט לקבלת הקרקע בהתאם לתנאי הסדר הפינוי .
ולא יזמה פעולה כדי לחייב את משהב"ט למלא את חלקו בהסדר; והדבר איפשר במידה .
רבה את עיכוב התהליך מצד משהב"ט.
בתגובתה על ממצאי הביקורת מינואר 2021 מסרה רש"ת כי מאחר שהיה עליה לעמוד בתאריך .
היעד לפינוי שדה דב היא קיבלה על עצמה את הפינוי והטיהור של "רחבות ויקטור" כחלק .
מפרויקט סלילתן והכשרתן התקנית, ולא המתינה לסיום ההתדיינו יות לקביעת הגורם האחראי .
לכך; וכי זרוע הביצוע לא ביצעה ואינה מבצעת עבודות שיקום בשטחי הבח"א שהועברו לרש"ת.
משהב"ט מסר בתגובתו על ממצאי הביקורת כי הוא פועל על פי הסיכומים ובתמיכה של רמ"י .
"לייעל את התהליך ולאפשר שחרור מוקדם ככל הניתן, תוך שימוש יעיל של כל אחד .
מהמשתמשים", וכי רש"ת "לקחה אחריות בשטח שברשותה".
משרד מבקר המדינה מציין כי בהתאם להסדר הפינוי היה על משהב"ט לפעול למילוי כל .
התחייבויותיו לפינוי ושיקום השטח, לרבות השטח שהועבר לרש"ת, ומשכך עליו לפעול .
כיוון שרש"ת החלה בטיפול בקרקע שהועברה לרשותה משטחי הבח"א, עליה לפעול .
להשלמת עבודות הפינוי והשיקום בתיאום עם המשרד להגנ"ס, תוך הקצאת המשאבים .
ממשהב"ט וממשרד האוצר בהתאם להסדר הפינוי; ועם סיומן - על רמ"י להשלים את .
פרוטוקול מסירת הקרקע ממשהב"ט.
פינוי "בח"א27 " ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו – מעקב מורחב מובלעות משהב"ט בשטח שהוחכר לרש"ת .
עם פינויו של בח"א 27 , נותרו בשטח המיועד לרש"ת שלושה מתחמים בשימוש משהב"ט .
בפסק הבורר (משנת 2010 ) הוזכרו שלוש המובלעות של משהב"ט השוכנות .
בשטח הבח"א, אשר משהב"ט מחזיק בהן באופן זמני, ואשר "מתוכננות לפינוי בטווח זמן של .
שנה, או כשידרשו זאת 'הבעלים החדשים'".
ממסמכי משהב"ט עולה כי שלוש המובלעות הן: מתקן סניקה 26 , המשמש לדברי משהב"ט .
מחנה צבאי סמוך (להלן - מתקן הסניקה); רחבה בהיקף של כמה עשרות דונם, המיועדת לשמש .
לפריקה ולטעינה של אמצעים בשעת חירום בנתב"ג; ומתחם אימונים ששטחו כ -7 דונמים .
(להלן - מתקן האימונים).
נמצא כי משהב"ט ורמ"י היו ערים לצורך בהסדרת סוגיית המובלעות, בין היתר בהיבטים של .
השפעת שטחי המובלעות על חלוקת השטח בין רש"ת לתע"א, של התייחסות רש"ת למובלעות .
בעת תכנון השטח, ושל התחשבנות כספית בעניין; והם דנו ביניהם בעניין בשנים 2009 - 2013.
באוגוסט2013 , לאחר סיום הביקורת הקודמת, עדכן אמו"ן את רמ"י בנוגע להיערכות משהב"ט .
לפינוי בח"א 27 , וציין בין היתר כי משהב"ט דורש להשאיר ברשותו את מבנה מתקן הסניקה .
ושטח נוסף עבור היחידות המיוחדות של מעהב"ט.
בביקורת המעקב עלה כי בהסכמים שנחתמו באוגוסט 2013 בין רמ"י לרש"ת עניין .
המובלעות לא קיבל ביטוי, וכמו כן לא ניתן לכך ביטוי כאשר הוקצתה הקרקע לרש"ת .
וצורפה לכלל השטחים שבהחזקתה.
בדיון של הוועדה לביקורת המדינה במאי 2014 הודיע ראש אמו"ן כי "בשטח הזה שפינינו בבח"א .
27 נשארו מספר קטעי שטח שנשארים לשימוש משרד הביטחון לצרכים מבצעיים ייעודיי ם.
אנחנו פועלים בתיאום עם רשות שדות התעופה כדי שהשימוש בהם יימשך".
בתקופה שקדמה למועד ביצוע ביקורת המעקב לא הוסדר השימוש של משהב"ט במובלעות.
במאי 2020 , במהלך הביקורת, פנה אמו"ן לרש"ת על מנת להסדיר עימה את המשך השימוש .
של משהב"ט במתקן הסניקה, לרבות את דרכי הגישה למתקן ואת תחזוקתו השוטפת; להסדיר .
את המשך השימוש ברחבת ההתארגנות בשעת חירום בתיאום מראש, או לחלופין - לאתר מקום .
חלופי; ולהסדיר את האימונים במתקן האימונים בתיאום הנדרש.
בתשובת רש"ת מאוגוסט 2020 על פניית אמו"ן היא ציינה כי תתאפשר גישה למתקן הסניקה .
לצורכי תחזוקה, בתיאום מראש; כי מקום הימצאה של רחבת ההתארגנות בשעת חירום והמבנה .
שלה אינם מיטביים לצורכי פריקה וטעינה בעיתות חירום, והם משפיעים על בטיחות טיסה בעת .
שימוש מלא באחד המסלולים, אך בהתרחש אירוע חירום לאומי יבוצעו התאמות ויינתנו אישורים .
מיוחדים לשימוש בכל התשתיות, לרבות ברחבה זו; ולגבי מתקן האימונים - כי מדובר בשטח .
שהועבר למשטרת ישראל כשטח התארגנות לעיתות חירום, המשמש גם לאימונים מיוחדים של .
מתקן סניקה הוא אחד המתקנים במערכת הביוב .
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 משטרת ישראל ושל כוחות החירום של נתב"ג, בהיקפים מצומצמים, וכי חריגים ייבחנו בעת .
נמצא כי משהב"ט לא שולב בהסכמים שחתמו רמ"י ורש"ת באוגוסט 2013 להעברת חלק .
משטחי הבח"א לרשות רש"ת, וכי משהב"ט השתהה בהסדרת השימוש במובלעות מול .
רמ"י ורש"ת משנת 2013 ועד לאמצע שנת2020 .
בתגובתו על ממצאי הביקורת מסר משהב"ט כי מבירורים שערך נמצא כי מתקן הסניקה לא .
פעיל מספר שנים, ומשהב"ט פועל לחיבור מתקן חדש שלא בשטחי בח"א 27 ; כי בדיקה העלתה .
שמעהב"ט אינה משתמשת זה שנים במתקן האימונים, ושהיא אינה זקוקה לשטח זה; וכי השימוש .
ברחבת ההתארגנות יעוגן בהסכם בין רש"ת למעהב"ט.
משרד מבקר המדינה מציין בהתייחס למתקן הסניקה שבשטחי רש"ת, כי כיוון .
שלמשהב"ט אין צורך בו - עליו לפעול בתיאום עם רש"ת לפינויו.
מומלץ כי לפני פינוים של בסיסי צה"ל והשבתם לרמ"י, משהב"ט יוודא אם יש בהם .
מתקנים שנדרש להשאיר בשטח המפונה, ואם נמצאים בהם מתקנים כאלה - יסדיר .
מראש את המשך השימוש בהם מול הגורמים הנוגעים בדבר.
עוד מומלץ כי בעת שרמ"י .
תגבש הסכמים להקצאת שטחים מבסיסים מפונים של צה"ל, היא תוודא מול כל הגורמים .
הרלוונטיים, ובכללם משהב"ט, אם עדיין יש מבחינתם צורך בחלק מהשטחים המפונים.
שטחי בח"א 27 שיועדו לתע"א .
פינוי מבנים ותשתיות מהשטח שיועד לתע"א בח"א 27 השתרע כאמור על פני כ- 1,500 דונם, בכלל זה כ-330 מבנים אשר נבנו על שטח .
כולל של כ-68 דונם, ובהם מבני בטון, מבני מלט, מבני פלדה, מבנים קלים, לרבות עשרות .
אלפי מ"ר של מבנים המכילים לוחות אסבסט המיועדים לפירוק ולפינוי.
הבורר, התע"א אמורה הייתה לקבל לרשותה את רוב השטח הבנוי של הבח"א.
בדוח הביקורת הקודם עלה כי אף שמשהב"ט התחייב בהסדר הפינוי מדצמבר 2008 .
"להעביר לרמ"י את שטח הבח"א פנוי מכל "אדם, מבנה או חפץ27 , בינואר2009 הנחה אמו"ן .
את חה"א להקפיא כל פעילות הנוגעת להריסת מבנים ותשתיות בשל ההעדפה של .
משהב"ט להחזיר את הקרקע " AS-IS" , ובכך עצר למעשה את תהליך פינוי שטח הבסיס .
זאת למעט מבנים, מתקנים ותשתיות שרמ"י תנחה שלא לפנותם .
פינוי "בח"א27 " ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו – מעקב מורחב ממבנים ומתשתיות; וכי בפברואר 2013 , לקראת סיום הביקורת הקודמת, הנחה אמו"ן את .
חה"א ואת אגף התכנון בצה"ל לפנות את הקרקע ולהחזירה לידי רמ"י עד נובמבר 2014.
באוגוסט2013 , לאחר סיום הביקורת הקודמת, עדכן אמו"ן את מנהלת אגף פרויקטים .
לאומיים ברמ"י בנוגע להיערכות משהב"ט לפינוי בח"א 27 , וציין בין היתר כי הוכנה מפה .
ובה מוספרו המבנים בשטח המיועדים לפינוי או להריסה; כי נציגי רש"ת והתע"א ביקשו .
להשאיר בשטח כמה מבנים להמשך שימושם, וכן את הכבישים, המדרכ ות, עמודי .
התאורה, משטחי רחבות החניה של המטוסים ודרכי ההסעה למסלולים.
יולי 2013 החלו יחידות של פיקוד העורף בהריסת המבנים, וכי בד בבד עם פעילות ההריסה .
הפיץ משהב"ט בקרב קבלנים מכרז לפינוי ההריסות משטח המחנה.
בדיון שקיימה בנושא הוועדה לביקורת המדינה במאי 2014 ציין הסמנכ"ל וראש אמו"ן כי .
בתחילת שנת 2013 הוחלט להתחיל בביצוע הפינוי בפועל, עד להשגת הסכמות עם הגופים .
לגבי הטיפול בזיהום הקרקע; כי הוא הנחה שלא לפנות מהשטח את התשתיות .
התת-קרקעיות המרכזיות - תשתיות מים, חשמל וביוב - אלא לפנות רק את מה שמעל .
הקרקע; כי משהב"ט יסיים לפנות את מה שמעל הקרקע עד נובמבר 2014 , והשטח יוחזר .
לשימוש הגופים "כשהוא נקי ומסודר"; וכי לבקשת התע"א ורש"ת, משהב"ט לא יפנה את .
כל המבנים וחלק מהמבנים יישארו לשימושן.
במסמך סטטוס פעילות ששלח אמו"ן בינואר 201528 הוא עדכן כי בדצמבר2014 הסתיימה .
פעילות הקבלן לביצוע ההריסות ולפינוי האסבסט, כפי שהתחייב משהב"ט בישיבת .
הוועדה לביקורת המדינה; וכי "שטחי בח"א 27 עומדים היום פנויים למסירה לרמ"י, אולם .
נושא טיהור הקרקע מעכב את העברת השטח כמוסכם".
בפברואר 2015 פנה מנהל ארגון שירותים תעשייתיים דאז בתע"א לאמו"ן וציין כי גורמים .
שונים מהתע"א סיירו בשטח ומצאו "כי השטח אינו פנוי ומוכן למסירה לתע"א כלל וכלל"; .
כי בפועל לא נהרסו חלק מהמבנים שסוכם שייהרסו, וכי הריסות של מבנים נשארו בשטח.
לדבריו, הריסות המבנים נגרסו ופוזרו בכל השטח "תוך הגבהת פני הקרקע באופן בלתי .
סביר, עד כדי גובה העולה על מטר אחד"; וכי פסולת הבנייה חסמה את תעלות הניקוז .
וגרמה להיווצרות שלוליות נרחבות של מים עומדים.
המנהל ביקש כי משהב"ט יפעל לסיים .
את פינוי השטח ולטפל בממצאים שתוארו, כדי שתתאפשר מסירתו לתע"א כשהוא פנוי .
ממבנים, למעט אלה שסוכם כי לא ייהרסו, "כי התע"א לא תוכל לקבל לרשותה את .
במענה על פנייה זו השיב אמו"ן כי משהב"ט ביצע את עבודות הפינוי כפי שהתחייב בהתאם .
לתוכנית העבודה שנקבעה; כי נציגי התע"א לא השתתפו בשתי הפגישות האחרונות .
שהתקיימו בשטח עם כלל הגורמים לקראת סיום העבודות; וכי עבודות הקבלן בשטח כבר .
28 ,בין היתר למשרד האוצרלרמ"י, למשרד להגנ"ס ולרשות המים.
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בתוכנית האב29 של התע"א מיוני2016 הוצגה בין היתר תוכנית "פינוי בינוי" של אזורים .
שונים בשטחי התע"א, לרבות השטח המיועד מבח"א 27 .
בתוכנית צוין כי בשטח זה נותרו .
דונם של מבנים המיועדים להריסה ביולי 2020 ,סיירו, כאמורנציגי משרד מבקר המדינה בחלק משטחי בח"א 27 .
כי נותרו בשטח המיועד לתע"א מערומים של פסולת בנייה ומבנים במצב רעוע, לרבות .
לוחות אסבסט פגומים; וכי צמחייה עבותה צמחה בין המבנים, באופן שמונע גישה .
להלן יוצגו תמונות שצולמו במהלך הסיור: .
תמונה 8: מבנה ישן וצמחייה עבותה בשטח המיועד לשימוש התע"א .
פינוי "בח"א27 " ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו – מעקב מורחב תמונה 9: מבנה ישן וצמחייה עבותה בשטח המיועד לשימוש התע"א .
בביקורת המעקב עלה כי משנת2013 , המועד שבו גובש סיכום בין משהב"ט ובין התע"א .
לגבי המבנים שייוותרו בשטח, נבצר מהתע"א להשתמש במבנים נוכח התמשכות הטיפול .
במהלך השנים האמורות התיישנו המבנים שנותרו ומצבם הורע.
יש במבנים משום מפגע בטיחותי ואולי גם בריאותי נוכח גגות האסבסט שנותרו עליהם; .
על משהב"ט - כמי שנושא באחריות לפינוי השטח - להגיע .
להסכמות עם רמ"י והמשרד להגנ"ס ועם התע"א בעניין גיבוש תוכנית לסילוק המפגעים .
שבשטחי הבח"א המיועדים לתע"א, לרבות בעניין מימונה של התוכנית.
שניתן יהיה להקצות שטחים אלה לשימושה של התע"א.
הטיפול בזיהומי הקרקע בשטח שיועד לתע"א .
קידום הטיפול בקרקע על ידי התע"א בדוח הביקורת הקודם עלה כי בשנת 2011 בחנה התע"א את האפשרות כי תפעל בעצמה .
לטיפול בקרקע על מנת להאיץ את התהליך; וכדי להעריך את מידת זיהום הקרקע בשטח .
האמור לעבור לרשותה, היא חתמה ביוני 2011 עם חברה ב' על הסכם לביצוע סקר קרקע .
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בשטח זה ולליווי תהליך ניקוי הקרקע ולפיקוח עליו30 .
בפברואר2013 'הגישה חברה ב .
לתע"א דוחות מסכמים של סקר גז קרקע משלים לסקר גז קרקע מדצמבר 2008 , שבוצע .
עבור חה"א, ושל סקר קרקע בשטח בח"א 27 שאמור לעבור לרשות התע"א; סקרים .
שבוצעו בהתאם להנחיות מקצועיות של המשרד להגנ"ס.
חברה ב' המליצה על המשך .
חקירה כדי להשלים את תיחום הזיהום במוקדים השונים.
בדיון בוועדה לביקורת המדינה עדכן סמנכ"ל התפעול של התע"א כי הדוח של חברה ב' .
מוכן, ואפשר להעבירו לגופים הנוגעים בדבר; כי עלות הטיפול בקרקע תסתכם ב-62 עד .
80 " מיליון ש"ח; וכי התע"א מוכנה לקבל את השטח AS-IS " כדי להתקדם, ואחר כך לסכם .
מול רמ"י את קיזוז הסכום.
המשרד להגנ"ס מנחה מהבחינה המקצועית את ביצוע חקירות הקרקע ואת הפעולות .
לשיקומה, לפי ערכי סף שהוא מפרסם.
עד שנת 2014 מדיניות המשרד להגנ"ס הייתה כי .
יש צורך לשקם את הקרקע לפי ערכי סף שנקבעו על בסיס ייעוד הקרקע (למגורים, .
לתעשייה או לשימוש חקלאי) והמרחק בין הקרקע למי התהום.
בשנת 2014 אימץ המשרד .
להגנ"ס מתודולוגיה לביצוע סקר סיכונים ( IRBCA )31, המ יושמת בעולם המערבי משנות .
התשעים של המאה העשרים, שבאמצעותה ניתן לקבוע ערכי מטרה לשיקום שהם .
ספציפיים לאתר (להלן - סקר סיכונים).
על פי מדיניות זו, בעל קרקע היה רשאי באותה .
העת לבחור באחת משתי חלופות: לשקם לפי ערכי סף מחמירים, המתאימים לכל אתר .
בארץ, או לבצע סקר סיכונים ולהגדיר ערכי מטרה לשיקום הספציפיים לאותו אתר32 .
כי סקר הסיכונים עשוי להקל את תהליך השיקום ואף להוזילו, אך לרוב הוא מטיל מגבלות .
בנייה דוגמת האיסור על בנייה תת-קרקעית.
על מנת לאפשר את הוזלת העלויות שהציגה התע"א לטיפול בקרקע, המליץ לה משהב"ט .
לבצע סקר סיכונים, ולפיו ייקבעו "ערכי מטרה" ייעודיים לשיקום הקרקע בהתאם לתכנון .
המשרד להגנ"ס אישר לתע"א חלופה זו, ובפברואר 2015 אישר לה את .
תוכנית העבודה לביצוע הסקר, לאחר עדכונה בהתאם להנחיות המקצועיות שפרסם בשנת .
31 IRBCA - Israel Risk -Based Corrective Action - אחת המתודולוגיות של המשרד להגנ"ס ורשות המים להערכת סיכונים .
והתוויית דרך לטיפול בזיהומי קרקע ומים.
32 בשנת2020 עדכן המשרד להגנ"ס את מדיניותו בנושא תוך התאמתה לרגולציה הנהוגה בעולם המערבי.
ההנחיות המעודכנות משנת 2020 , ברירת המחדל לשיקום קרקע באתר היא הרצת מודל סקר הסיכונים IRCBA .
בתנאים מחמירים, ורק במקרים שבהם מוכיח בעל הקרקע כי לא ניתן לשקם את הקרקע לפי ערכים אלה מסיבות .
טכניות וכלכליות, ניתן לקבל את אישור המשרד להגנ"ס להרצת המודל לקבלת ערכי מטרה לשיקום, המבוססים .
על הרצת המודל בתנאים ספציפיים לאתר.
פינוי "בח"א27 " ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו – מעקב מורחב בספטמבר 2015 הגישהחברה ב' לתע"א את הדוח המסכם של סקר הסיכונים, שהוכן .
בהתייחס לטיוטת תוכנית האב של התע"א למתחם נתב"ג, לרבות השטחים מבח"א 27 .
ממועד זה פעל משהב"ט מול המשרד להגנ"ס על מנת שהאחרון יאיץ בתע"א להעביר לידי .
המשרד להגנ"ס את סקר הסיכונים, ופעל מול התע"א כדי שתסכים להפחתת ערכי הסף .
לשיקום, בשעה שהתע"א ביקשה לשקם את הקרקע לפי ערכים גבוהים יותר.
בדצמבר 2015 התקיימה פגישה בהשתתפות נציגי משהב"ט, רמ"י והתע"א, וסוכם בה כי .
סקר הסיכונים יעודכן בהתאם לשימושים שהוגדרו ויוגש לאישור המשרד להגנ"ס.
החודש אישר המשר ד להגנ"ס כי ערכי הסף מבוססי הסיכון שנכללו בסקר הסיכונים .
שהוכן עבור התע"א נמוכים מדי בהתייחס לפעילות העתידית של התע"א, וסיכם עם .
התע"א כי תגיש סקר סיכונים מעודכן עד תחילת ינואר 2016 , וכי לאחר שיאשר אותו- .
יוגדרו ערכי הסף מבוססי הסיכון שיהיו היעד לשיקום הקרקע.
בתחילת שנת 2016 פנו גורמים מהתע"א אל המשרד להגנ"ס וציינו כי התע"א ביצעה בדיקה .
של זיהומי הקרקע והמים בשטח המיועד לה לצרכיה הפנימיים בלבד, וכי היות שהתע"א .
אינה בעלת זכויות חכירה בקרקע, לא מוטלת עליה "כל חובה לטפל בקרקע, ובהתאם לא .
מוטלת עליה כל חובה להגשת סקר סיכונים".
עוד ציינו הגורמים האמורים כי סקר הסיכונים .
שביצעה החברה הוא ראשוני ואינו רלוונטי לשיקום הקרקע מבחינת שימושי החברה.
באפריל 2016 דיווח אמו"ן למשרד האוצר על החלטת התע"א לגנוז את סקר הסיכונים .
נוכח זאת שהתע"א לא הגישה למשרד להגנ"ס סקר סיכונים מעודכן, פנה המשרד להגנ"ס .
בתחילת שנת 2016 ,לאמו"ן וציין כי האחריות לטיפול בשיקום הקרקע היא של משהב"ט .
כנקבע בהחלטה 1135 , ובכוונת המשרד להמשיך את הפעילות מול משהב"ט; כי .
באפשרותו לבחור את החלופה לשיקום - לפי ערכי סף ראשוניים או לפי ערכי סף פרטניים .
לאתר לאחר ביצוע סקר סיכונים; כי באפשרותו להשתמש בממצאי סקרים שביצעו בשטח .
גורמים בעלי עניין בקרקע (כמו התע"א); וכי עליו להציג למשרד להגנ"ס תוכנית פעולה .
לשיקום השטח, לרבות אבני דרך ולוחות זמנים לביצוע 34 .
במענה על פנייה זו, ציין אמו"ן כי .
נוכח סקר הסיכונים שבוצע עבור התע"א נראה כי ניתן יהיה להוזיל בעשרות מיליוני ש"ח .
את עלויות השיקום שהוערכו בכ-70 מיליון ש"ח, ולפיכך- מחובתו של המשרד להגנ"ס .
לדרוש את שיקום הקרקע בהתאם לסקר הסיכונים ובכך לחסוך עשרות מיליוני ש"ח של .
כספי ציבור וזמן רב (שנים).
על כך השיב המשרד להגנ"ס כי להבנתו ישנה אי -הסכמה .
לגבי ערכי הסף לשיקום - משהב"ט מעדיף לשקם לפי ערכי סף מבוססי סיכון ואילו התע"א .
מעדיפה שיקום לפי ערכים מחמירים, שיקום שהוא בבחינת השבת הקרקע לקדמותה; מה .
שיאפשר בעתיד כל שימוש בקרקע.
המשרד להגנ"ס ציין כי נראה שעל משהב"ט להגיע .
להסכמות עם התע"א בעניין זה.
33 חברה ב' ציינה בדוח כי מסקנותיו מוגבלות כיוון שבזמן ביצוע סקר הקרקע היו במקומות שונים בשטח תשתיות .
פעילות כגון: מכלים תת -קרקעיים ועיליים, תחנת דלק, תחנת כוח וצינור של דלק סילוני תת-קרקעי, שהגבילו .
"במידה מסוימת" את השטח הפנוי לביצוע קידוחי קרקע וגז קרקע עקב חוסר נגישות, בעיות בטיחות וחשש לגרימת .
נזק נוסף עקב פעולות הקדיחה.
34 המשרד להגנ"ס נקב במועד- מרץ 2016 - כמועד לקבלת תוכנית הפעולה, ואחר כך עדכן את המועד ליולי2016.
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 באפריל2016 פנה אמו"ן לגורמים בתע"א, ובהם סמנכ"ל לתפעול, וציין כי כיוון שנודע .
למשהב"ט שאין בכוונת התע"א לעמוד בסיכום ביניהם ולפיו היא תעדכן את סקר הסיכונים .
ותגישו למשרד להגנ"ס, לא מן הנמנע כי משהב"ט יבצע סקר סיכונים חדש בשטח; תהליך .
שעלול להימשך כמה שנים.
בדצמבר 2016 הגישה חברה ב' לתע"א הערכות כספיות מעודכנות ולפיהן הטיפול .
בקרקעות מזוהמות בשטחי בח"א 27 יסתכם בכ-61 מיליון ש"ח35 , לרבות הוצאות בלתי .
צפויות, כלהלן: כ-57 מיליון ש"ח לשיקום הקרקע; כ-3 מיליון ש"ח לאיטום מבנים; וכמיליון .
בשנת 2017 המשיך להתקיים דין ודברים בין משהב"ט לתע"א הן לגבי אומדני העלות .
לשיקום והן לגבי מימונו; ונוכח העלויות שהציגה התע"א הגיע איתה משהב"ט להבנות .
ולפיהן התע"א תטפל בקרקע וכן תישא בחלקו של משהב"ט בעלויות הטיפול (15% .
בביקורת עלה כי הבנות אלו הושגו נוכח הסכמתו של משהב"ט לקדם את הצגת תוכנית .
האב של התע"א בוועדה למיתקנים ביטחוניים (להלן - הוולמ"ב)36 .
זו הוא הליך תכנוני שונה וחריג, שיש בו הקלות מסוימות לעומת ההליך התכנוני הרגיל, .
וזאת מתוך אינטרס ביטחוני.
כך, בדיון שהתקיים בינואר 2017 ביןמשהב"ט לתע"א סוכם .
כי "תקודם תוכנית האב לשטח בח"א 27 לשעבר שתוצג לוולמ"ב בשיתוף חטיבת התכנון .
במשהב"ט", וכי "התע"א תטפל בזיהומי הקרקע ובמי התהום בשטח וככל שיהיה נתח אשר .
יידרש ממשהב"ט בגין הטיפול בזיהום, התע"א תישא בנתח זה על חשבונה".
במכתבו של ראש יחידת מתוו"ה באמו"ן מיוני 2017 לסמנכ"ל לתפעול של התע"א, ובו כתב .
כי "על הבקשה שתוגש לוולמ"ב לעמוד בהיקפי הבינוי שהתקיימו בעבר.
קרקע, ככל שיהיו בשטח המתקן, יחול על התעשייה האווירית"; וכי לצורך השלמת הטיפול .
בנושא על התע"א "לפנות לרמ"י לקבל את הקרקע כפי שהיא ( AS-IS .
סמנכ"ל התפעול דאז של התע"א מסר לנציגי משרד מבקר המדינה כי נוכח חילוקי הדעות .
שהיו בין תע"א למשהב"ט לגבי עלות ניקוי הקרקע, בשל חלקו של משהב"ט (15% ) בעלות .
זו, חילוקי דעות שהגיעו ל"נקודת אין מוצא", הסכימה התע"א לקבל עליה את מימון חלקו .
זאת כדי לקדם את הליך הקצאת הקרקע ועל מנת "להגיע למצב .
שמשהב"ט יביאו את נושא תוכנית האב לוועדה".
לדברי הסמנכ"ל לתפעול דאז, בעקבות .
הסכמתה האמורה של התע"א הנושא הובא לוולמ"ב.
עם זאת, בדיון שהתקיים בתחילת מרץ 2018 בעניין "טיהור הקרקע" בראשות א מו"ן .
ובהשתתפות נציגי התע"א ורמ"י לא צוין הסיכום האמור בין התע"א למשהב"ט.
נדונו תוכנית האב לשטח וסוגיית הטיפול בקרקע, וסוכם כי התע"א תעדכן את סקר .
הסיכונים שבוצע בהתאם לתוכנית האב; תעביר את הסקר המעודכן לאישור משהב"ט .
והמשרד להגנ"ס, ועם אישורו - תעביר למשהב"ט אומדן מעודכן של עלות ה טיפול בשטח, .
35 זאת על סמך החקירות הסביבתיות שבוצעו בשטח בשנים2008 - 2014 ", על פי הנחיות של המשרד להגנס, ושימושים .
עתידיים ופוטנציאליים בשטחים האמורים.
העלות המעודכנת לשיקום שהוצגה לא כללה את עלויות השיקום של מי .
36 הוולמ"ב היא ועדת משנה של ועדה מחוזית לתכנון ולבנייה, ובה שלושה חברים- נציג שר הביטחון בוועדה המחוזית .
לתכנון ולבנייה ושני חברים נוספים שממנה שר הפנים בהתייעצות עם שר הביטחון.
בהתאם לנוהל של משהב"ט .
מנובמבר 2016 שנושאו "נוהל ולמ"ב לשלוחות אחרות", הגורם המוסמך היחיד הרשאי להעלות בקשה לדיון בפני .
הוולמ"ב בעניין "שלוחה אחרת" (הגדרה החלה על התע"א) הוא חטיבת התכנון ביחידת מתוו"ה באמו"ן.
פינוי "בח"א27 " ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו – מעקב מורחב על סמך ממצאי הסקר; ולאחר שמשהב"ט ומשרד האוצר יאשרו את האומדן - יוקצה תקציב .
בהתאם ליחס המימון שנקבע בהסדר הפינוי (משרד האוצר - 85% מהעלות; ומשהב"ט- .
"ממנה), והתע"א תטפל בשטח "כנדרש וכמסוכם ב- 19.
18 מסרה חברה ב' לתע"א הערכה מעודכנת של עלות הטיפול בקרקע מזוהמת .
וניטור מי התהום בשטחי בח"א 27 בסך של 48.
8 מיליון ש"ח37 , לאחר הפחתת עלויות .
השיקום בכ-20% בהתבסס על תוצאות סקר הסיכונים.
18 , הגישה התע"א את .
ממצאי הסקר למשרד להגנ"ס.
בביקורת המעקב עלה כי התע"א לא קידמה את עדכון סקר הסיכונים מול המשרד .
להגנ"ס במשך מעל לשנתיים מהמועד שבו סוכם כי תעשה זאת; והדבר גרם לעיכוב ניכר .
עוד עלה כי משהב"ט פעל להשית את התחייבויותיו הביצועיות והכספיות על התע"א, כמו .
גם על רש"ת, תוך הפעלת מנופי לחץ, בניגוד לחובותיו לפי הסדר הפינוי ועל אף המחויבות .
להן, כפי שמסר סמנכ"ל וראש אמו"ן בישיבת הוועדה לביקורת המדינה.
בתגובתה על ממצאי הביקורת מינואר 2021 ציינה התע"א כי ביקשה לעדכן את סקר הסיכונים .
שביצעה בהתייחס לתוכנית האב המעודכנת שלה.
ביולי 2018 התקיימה פגישה בין נציגים מהמשרד להגנ"ס, מהתע"א, מחברה ב' ומרשות .
המים בעניין סקר הסיכונים.
בפגישה סוכם כי יבוצע עדכון נוסף לסקר, לרבות עדכון של .
ערכי הסף, ונציגת התע"א ציינה בעניין זה "כי במידה ויש ספק מבקשים לקחת את הערך .
ראש תחום הגנת הסביבה באמו"ן מסר למשרד מ בקר המדינה כי באמצע שנת 2018 .
הוחלט במשהב"ט להעביר את הטיפול בקרקע המיועדת לתע"א לידי זרוע הביצוע- חברה .
שבאוקטובר 2015 )קבעה ועדת השרים לענייני תכנון, בנייה, מקרקעין ודיור (קבינט הדיור38 .
כי היא תשמש זרוע הביצוע של הממשלה, בין היתר לניהול פרויקטים של שיקוםהקרקעות .
שצה"ל פינה או יפנה בעתיד 39 .
כאמור, ועדת ההיגוי קובעת את סדר האתרים שיובאו .
לטיפולה של זרוע הביצוע.
אשר למידת מעורבותם של רמ"י ומשהב"ט בתהליכי חקר הקרקע, נציגי המשרד להגנ"ס מסרו .
למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2020 כי בשנים2013 - 2018 נציגי רמ"י היו פחות מעורבים .
בעבודה מולם, וכי מסוף שנת 2018 רמ"י מעודכנת בפעילות זרוע הביצוע באמצעות נציגה .
אשר למעורבותו של משהב"ט בתהליכי הטיפול בקרקע, הם ציינו כי משהב"ט .
החל לפעול מולם בשנת 2016 , כמתואר לעיל, ובכל הנוגע לפעילות זרוע הביצוע הוא מעודכן .
באמצעות נציגו בוועדת ההיגוי וכן ישירות מול המשרד להגנ"ס ומול זרוע הביצוע.
38 /החלטה מס' דר31 מ- 15.
15 ', שקיבלה תוקף של החלטת ממשלה (מס624) ב- 30.
39 בהתאם להחלטה, שיקום קרקעות- הפחתת רמת הזיהום לרמה המאפשרת שימוש בקרקע בהתאם לייעודה.
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 להגנ"ס הסבירו כי משרדם רואה במשהב"ט "בעלי הקרקע" ולכן הוא מתנהל מולו "בצמתים .
בשנים 2011 - 2018 ניהלה התע"א חקירת קרקע בשטחים המיועדים לה מבח"א27 בלי .
שהגיעה לכדי גיבוש של תוכנית לשיקום הקרקע ולכדי יישומה.
המשרד להגנ"ס כגורם מקצועי מנחה מול התע"א אף שהיא אינה מחזיקה בקרקע ואינה .
בעלת הקרקע או הגורם האחראי לשיקומה.
משנת 2016 פעל המשרד להגנ"ס מול .
משהב"ט, אשר אמור לשאת בחלק מעלויות השיקום ועליו להשיב את הקרקע לרמ"י .
נקייה לצורך הקצאתה לתע"א, לרבות בכל הנוגע לקביעת ערכי הסף לשיקום.
כי המשרד להגנ"ס ישלב את רמ"י בצומתי קבלת החלטות בעניין שיקום הקרקע.
בביקורת המעקב עלה כי בפועל, העברת הטיפול לידי התע"א כמשתמשת עתידית .
בקרקע, המעוניינת מטבע הדברים לנקות אותה באופן שלא יפריע לה בתהליכי פיתוח .
ובינוי עתידיים, הביאה להתנגשות אינטרסים בינה ובין משהב"ט, כמחזיק בקרקע וכמי .
שאחראי לשקמה ולשאת בחלק מעלויות השיקום.
זאת, כאשר רמ"י, שמנהלת עבור .
המדינה את המקרקעין ודרשה לקבלה נקייה מזיהומים, לא הייתה מעורבת בת הליך.
בסופו של דבר, ממועד סיום הביקורת הקודמת (מרץ 2013 ) ועד לסוף שנת2018 לא בוצע .
בכל אותן השנים השקיעה התע"א בקידום הטיפול בקרקע משאבי כוח אדם, זמן וכסף.
לנתונים שהעבירה התע"א למשרד מבקר המדינה ביולי 2020 , תשלומיה לחברה ב' עבור ביצוע .
הסקרים הסתכמו בכ- 666,000 ש"ח.
במועד סיום הביקורת (אוקטובר2020 ) התע"א עדיין לא .
פנתה למשהב"ט ולמשרד האוצר לקבלת החזר עבור תשלומים אלו.
בתגובתו על ממצאי הביקורת מסר משהב"ט כי עמדתו הייתה שיש לשקם את הקרקע בהתאם .
לשימושים העתידיים בה על פי הרשאה לתכנון שקיבלה תע"א מרמ"י 40 ; וכי החליט להעביר את .
הטיפול בקרקע לידי זרוע הביצוע נוכח היעילות המוכחת שלה בשיקום קרקעות, נוכח אופן .
הפעולה של ועדת ההיגוי, המאפשר ביצוע בקרה ופיקוח שוטפים על הפרויקט, ונוכח עיכוב .
בתהליך מול התע"א, בין היתר עקב עלויות השיקום הגבוהות שהציגה, וכן נוכח ההבנה וההכרה .
שהדיאלוג עם התע"א "אינו מוביל לטיפול בקרקע באותה עת".
משרד מבקר המדינה מציין כי נוכח אי-ההסכמה המתמשכת שהייתה בין התע"א, כמי .
שעתידה לקבל את השטח לשימושה, ובין משהב"ט, כמי שהיה אחראי לשיקום הקרקע, .
לגבי אופן שיקומה ולגבי עלויות השיקום - היה על משהב"ט להקדים את העברת הטיפול .
בקרקע מידיה של התע"א, ולא להשהות את קידום הנושא במשך שנים.
בעניין זה ראו בהמשך בפרק בנושא הסדרת הזכויות במקרקעין המיועדים לתע"א .
פינוי "בח"א27 " ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו – מעקב מורחב פעילות זרוע הביצוע לטיפול בשטח שיועד לתע"א בנובמבר 2018 החליטה ועדת ההיגוי לכלול את בח"א27 בפרויקטים לשיקום קרקעות .
ולאשר מסגרת תקציב בסך של כ -1.
7 מיליון ש"ח להשלמת חקירת הקרקע ומיפוי .
התשתיות, לפינוי התשתיות התת-קרקעיות ולטיפול בקרקע מזוהמת, אם הדבר יידרש בעת .
בסיכום הישיבה צוין כי לאחר הוצאת התשתיות וניתוח ממצאי החקירה יוצג לפני .
הוועדה אומדן לגבי החלופות לשיקום הקרקע.
זרוע הביצוע העריכה כי ניתן יהיה לסיים .
את שלב הוצאת התשתיות והשלמת החקירה בתוך ארבעה חודשים אם לא יידרש לבצע .
"תיאום תשתיות", ועוד כחודשיים-שלושה אם יידרש התיאום.
עוד צוין כי ברוב מוקדי הזיהום .