HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הפעולה שבחרו מקבלי הדוחות לנקוט.
הנתונים כוללים את כלל הפעולות שנקטו הנקנסים.
לדוגמה, דוח שהוגשה בגינו בקשה לביטול, הבקשה נדחתה, לאחר מכן הוגשה בקשה להישפט .
ונקבע שעל הנקנס לשלם - ואכן הנקנס שילם - דרך הפעולה שנקט הנקנס תופיע בכל שלושת .
תרשים 7: שיעור הדוחות ששולמו מתוך כלל הדוחותשניתנו בתקופה .
בתרשים ניתן לראות שממוצע שיעור הדוחות ששולמו באזור ובגני תקווה גבוה ביותר מ-20% .
מממוצעהמועצות האחרות שנבדקו.
ה | פעילות התביעה העירונית בכמה מועצות מקומיות | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים8: שיעורהבקשות לביטול מתוך כלל הדוחות שניתנו בכל מועצה .
מהתרשים עולה כי בבית דגן ובגדרה היה שיעור הבקשות לביטול גבוה מזה שנמצא במועצות .
האחרות שנבדקו - יותר מרבע מהדוחות שניתנו.
תרשים 9: שיעורהבקשות להישפט מתוך כלל הדוחות שניתנו בכל מועצה .
בכלל הרשויות היה שיעור המבקשים להישפט 0.
האחריות לטיפול בדוחות שלא שולמו עד המועד הקבוע בדוח נחלקת בין התובע העירוני .
למחלקת הגבייה של המועצה המקומית כך: .
דוחות שהוגשו לגביהם בקשות לביטול או בקשות להישפט - באחריות התובע העירוני.
דוחות שלא הוגשו לגביהם בקשות לביטול או בקשות להישפט (ולא שולמו), וכן דוחות .
שבקשת הביטול נדחתה - באחריות מחלקת הגבייה.
להלן תפורט התפלגות סטטוס הדוחות כפי שהם מוצגים במערכת לניהול הפיקוח, נכון ליולי .
הסבר ופירוט הסטטוסים בתרשימים שלהלן: .
דוחות ראשוניים - דוח ראשוני שהמפקח רושם ושם על חלון הרכב או נותן לנקנס במקום, או .
דוח שנכתב ונשלח בדואר רשום לנקנס.
הודעות תשלום - בדרך כלל לאחר 90 - 100 יום ממשלוח הדוח הראשוני בדואר רשום.
הדוח לא שולם, או לא הוגשה בקשה לביטול או בקשה להישפט, נשלחת בדואר מיידית תזכורת .
שבוע לאחר מכן נשלחת בדואר תזכורת שנייה לפני נקיטת הליכי אכיפה.
בשלבי אכיפה - דוחות ש לא שולמו ו מחלקת ה גבייה החלה בהליכי ם לגבייתם (באחריות .
דוחות ששולמו - כלל הדוחות ששולמו , בין ששולמו במועדם ובין ששולמו באיחור; בין ששולמו .
לאחר בקשה לביטול ובין ששולמו לאחר בקשה להישפט.
דוחות שבוטלו - דוחות ש ביטל התובע העירוני עקב טעות ב רישומם, עקב קבלת הבקשה .
לביטולם, עקב הליך שהתקיים בבית משפט או עקב התיישנות.
ה | פעילות התביעה העירונית בכמה מועצות מקומיות | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים10 : התפלגות סטטוס הדוחות שניתנו בתקופה שנבדקה .
לוח 2: לוח מסכם של סטטוס הדוחות .
שניתנו בתקופה שנבדקה במועצות המקומיות שנבדקו .
אזור בית דגן גדרה גני תקווה כוכב יאיר כלל .
על פינתוני המועצות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
כפי שניתן לראות בתרשים 10 שלעיל ובלוח המסכם, באזור ובגני תקווה היה שיעור יחסי גבוה .
של דוחות ששולמו (כ-77% וכ-81% , בהתאמה) בעוד שבגדרה, בבית דגן ובכוכב יאיר היה .
שיעור הדוחות ששולמו כ-65% .
מומלץ לבית דגן, לגדרה ולכוכב יאיר לבדוק מדוע שיעור הדוחות ששולמו שם נמוך.
עוד ניתן לראות כי בגדרה היה שיעור הדוחות שבוטלו הגבוה ביותר - כ-25% .
היה שיעור זה כ-8% בממוצע.
מניתוח הנתונים של גדרה עולה כי בשנת2015 בוטלו 3,131 .
דוחות, מהם 1,991 בלא שהוגשו בקשות לביטול, ואילו בשנים 2016 - 2019 בוטלו562 דוחות .
בנובמבר 2020 מסרה היועצת המשפטית של המועצה המקומית גדרה למשרד מבקר המדינה .
כי בשנת 2015 הופעל "רכב מצלם" לצורך אכיפת עבירות חניה באמצעות שימוש במצלמות .
בשנה זו הוגש בג"ץ 17 כנגד השימוש בשיטה, והועלו טענות של ממש בפסיקה בנוגע .
לחוקיותם של דוחות אלו.
בעקבות הבג"ץ פורסם במרץ 2018 חוזר משרד הפנים18 שעניינו נוהל .
שימוש במצלמות וידיאו לצורך אכיפת עבירות חניה ברשויות מקומיות.
בשנת 2017 , עוד קודם .
להכרעת בג"ץ בעניין, הנחתה היועצת המשפטית - שהיא גם התובעת העירונית - את מחלקת .
הפיקוח לבטל 1,872 דוחות בשל הספק בדבר חוקיותם.
היא מסרה כי התברר שדוחות אלו כלל .
לא נמסרו, ולפיכך למעשה חלה עליהם התיישנות.
17 בג"ץ 867/15 'יוסי אור הכהן נגד שר הפנים ואח, 16.
18 משרד הפנים, חוזר המנהל הכללי 4/2018.
ה | פעילות התביעה העירונית בכמה מועצות מקומיות | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לאחר קבלת ההסבר האמור בחן משרד מבקר המדינה את הנתונים הנוגעים לביטול דוחות .
בגדרה והתייחס לשנים 2016 - 2019 :.
בתרשים שלהלן יוצגו הנתונים הרלוונטיים .
תרשים 11: התפלגות סטטוס הדוחות שניתנו בשנים2016 - 2019 בגדרה .
על פי נתוני המועצה המקומית, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי גם בבחינת הנתונים לשנים 2016 - 2019 , שיעור הדוחות שבוטלו .
בגדרה הוא גבוה - 17% .
על המועצות המקומיות גדרה, בית דגן וכוכב יאיר לבחון כיצד ניתן לשפר את שיעורי .
מומלץ שהמועצות המקומיות גדרה ואזור יבחנו את מערך הפיקוח והאכיפה ו את .
מדיניות הביטולים של התביעה העירונית.
עוד מומלץ כי המחלקה להנחיית תובעים תבחן פרסום ריכוז שנתי של נתונים הנוגעים .
לפעילות התביעה העירונית, תעקוב אחר היקף הדוחות שביטל תובע בתחומי הרשות .
המקומית ובמידת הצורך תערוך בירורים בנושא זה א ל מול התובע הרלוונטי.
בתגובת המחלקה להנחיית תובעים נמסר כי במסגרת ראיונות ההסמכה שנערכים לתובעים, .
ובחינת דוחות הפעילות של התובעים ברשויות, נעשה בירור מול התובע במקרים הנדרשים .
לעניין היקף הדוחות שבוטלו בשים לב לעילות הביטול.
טיפול התובעים העירוניים בבקשות לביטול .
תפקידו של התובע הוא לנהל את ההליך המשפטי של האכיפה ובתוך כך להבטיח את האינטרס .
הציבורי העומד בבסיס ההליך.
לפי ההלכה הפסוקה מופקד בידי התובע שיקול דעת שלטוני .
סמכויותיו ותפקידיו של ה תובע מחייב ים עצמאות בשיקול הדעת בדבר .
ההעמדה לדין, ועליו להפעיל שיקול דעת זה בסבירות, בתום לב, ללא הפליה לטובה או לרעה .
לפיכך מוטלת על התובע אחריות מיוחדת וחובת שמירה על הוגנות ועל .
משהוגשה לתובע בקשה לביטול דוח עליו להחליט אם לקבלה או לדחותה.
בג"ץ קבע20 "חוק העבירות המנהליות מאפשר לאדם לסיים ההליכים הננקטים נגדו על -ידי .
המדינה בגין התנהגות המוגדרת על-פי חוק כפלילית, במישור המנהלי.
מן העבר האחד את הנקנס, זכות הקניין שלו, זכותו לשם טוב וזכותו להליך הוגן בפני הרשות.
על מעמדן וחשיבותן של זכויות אלה אין חולק.
מן העבר השני מתייצבים שיקולים מגוונים .
כאינטרס הציבורי באכיפת עבירות מנהליות באמצעות מנגנון יעיל, מהיר וצודק.
לסיים את הטיפול בעבירות מנהליות בתשלום קנס משרתת גם את האינטרס הציבורי הרחב .
באכיפה יעילה, בסמוך ככל הניתן למועד ביצוע העבירה, של עבירות שביצוען שכיח".
ללוח הזמנים הקבוע לטיפול בדוח קנס מינהלי, בחוק העבירות המינהליות נקבע כך: "התובע .
המוסמך ייתן החלטה מנומקת בתוך זמן סביר בנסיבות העניין".
לוח הזמנים הקבוע לטיפול בדוח מסוג ברירת משפט: תובע עירוני מוסמך לבטל הודעת תשלום .
קנס וכן לבטל או להפחית תוספת פיגור על קנס שלא שולם במועדו, בהתאם לעילות בחסד"פ .
ובתנאים המפורטים בו .
בתרשימים שלהלן התפלגות החלטות התובעים בבקשות לביטול דוחות: בקשות שנדחו; בקשות .
שהתקבלו; בקשות שהתקבלו אך הדוחות הומרו לאזהרה.
19 בג"ץ 935/89 'גנור נ היועץ המשפטי לממשלה, פ"ד מד( 2 )485 (1990) ', בעמ511 .
כל גדר בע"מ ואח' נ' שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, בעמ' 30.
ה | פעילות התביעה העירונית בכמה מועצות מקומיות | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים12: שיעור הבקשות שדחו התובעים במועצות המקומיות מתוך כלל .
הבקשות לביטול דוחות21 שניתנו בתקופה שנבדקה .
מהתרשים עולה כי בגני תקווה - שבה, כפי שהוצג בתרשים 10 ,היה שיעור תשלום הדוחות .
כ-81% - שיעור הבקשות לביטול שנדחוהיה הגבוה מקרב ה מועצות שנבדקו - כ-65%.
,בגדרהבבית דגן ו בכוכב יאיר - שבהן שיעור הדוחות ששולמו היה כ-65% בממוצע - .
שיעור הבקשות לביטול שנדחו היה 33% בממוצע.
21 סך כל הבקשות לביטול בתרשים זה ובתרשימים שלהלן אינו כולל בקשות שעוד טרם טיפולו של התובע בהן שולם .
תרשים 13: שיעור הדוחות שהתובעים במועצות המקומיות ביטלו מתוך כלל .
הבקשות לביטול דוחות שניתנו בתקופה שנבדקה .
תרשים 14: שיעור הדוחות שהתובעים במועצות המקומיות המירו לאזהרה22 .
מתוך כלל הבקשות לביטול דוחות שניתנו בתקופה שנבדקה .
22 המרה לאזהרה היא למעשה ביטול דוח, אך בהפניית תשומת ליבו של המערער שאכן נעברה העבירה, אלא .
שבנסיבות העניין, ובאופן חד-פעמי, בוטל הדוח.
ההמרה לא זהרה נרשמת כדוח שבוטל, אך בפירוט במערכת לניהול .
הפיקוח רשומה המרתו לאזהרה.
ה | פעילות התביעה העירונית בכמה מועצות מקומיות | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בהנחיות היועמ"ש לממשלה בנושא ביטול הודעות תשלום קנס - הנחיה לתובעים 23 , נקבעו .
תנאים להפעלת סמכויות תובעים לביטול קנסות.
יצוין כי בהנחיית פרקליט המדינה מספר 1.
- "הודעת אזהרה, הבהרה או התראה לחשוד שהתיק נגדו נסגר" (אשר עודכנה בדצמבר 2018 ) .
- הותוותהמדיניות התביעה בעניין השיקולים לאזהרת חשוד לאחר שהוחלט לסגור את התיק .
נגדו, או למתן הבהרה על אודות פליליּות מעשה מסוים, או למתן התראה כשהדבר נדרש ב ד .
בבד עם סגירת התיק נגדו.
בהנחיה זו נקבע כי ייתכנו מצבים שבהם מתעורר הצורך באזהרת .
חשודים לבל יחזרו על מעשיהם אשר עלו, או עלולים היו לעלות, לכדי עבירה, גם ב מקום .
שהתיק הפלילי שנפתח בעניינם נסגר.
כן נקבע כי סמכותו של תובע להזהיר חשודים ולהבהיר .
להם הבהרות נובעת מתוקף תפקידו וסמכויותיו הכלליות להחליט בדבר הגשת כתבי אישום, .
בבחינת "בכלל מאתיים מנה ".
כן הוגדרו הדברים בפקודת המטה הארצי בנושא טיפול המשטרה בעבירות תעבורה: "דו"ח .
אזהרה - דו"ח שנרשם במעמד הנהג, וטופס הדו"ח במקור נמסר לנהג.
בעבירות המפורטות בנוהלי מת"ן ]מחלקת התנועה[ , ובתנאי שאין לנהג רישום קודם בעבירה .
דומה, במשך 12 החודשים שקדמו לעבירה הנוכחית" 24 .
נוסף על כך פורסם בנהלים של מחלקת .
התנועה נוהל מדיניות רישום דוחות אזהרה 25 , שבמסגרתו פורסמו קריטריונים להמרת דוח לדוח .
נוהל זה מחייב בין היתר רישום הדוח במאגרי המידע של משטרת ישראל לצורכי מעקב.
הביקורת העלתה כי בהנחיות לתובעים העירוניים לא נקבעו אמות מידה להמר ת דוח .
באוקטובר 2020 מסרו התובעים העירוניים בגדרה ובגני תקווה למשרד מבקר המדינה כי .
משמעות מתן אזהרה היא למעשה ביטול הדוח וכי הם משתמשים ב מתן אזהרה במקרים .
מיוחדים, כגון במקרה שנעברה עבירה אך התובע התחשב בנסיבות אישיות קשות של המערער .
ועל כן מפנה את תשומת ליבו לכך שהדוח בוטל לא עקב אי-ביצוע עבירה אלא מתוך התחשבות .
גם במערכת הוא יירשם כאזהרה , כך שאם יחזור המערער על העבירה בעתיד יהיה .
באוקטובר 2020 מסר התובע העירוניבאזור למשרד מבקר המדינה, כי לפי הנחיות היועמ"ש .
לממשלה אין אפשרות להמיר דוח באזהרה וכי לתובע אין סמכות לנקוט בדרך של רישום .
עם זאת, רישום באזהרה כמוהו כביטול הודעת תשלום הקנס.
בקשה בנוגע לביטול דוח, כאשר אנו מוסיפים אזהרה למערער כי להבא עליו להחנות את רכבו .
כחוק ו כי דוחות כנגדו לא יבוטלו בעתיד בנסיבות אל ו.
דוגמאות לנסיבות אלו: תושבי אזור .
שקיבלו דוחות על חניה בתחום כחול-לבן בזמן שקדם להוצאת תו החניה המתאים לאזור - דוח .
ראשון יבוטל באופן יזום ותירשם הערת אזהרה למעקב במערכת לניהול הפיקוח; אזרח השתמש .
באפליקציה לתשלום חניה , ובטעות הפעיל את החניה על רכב אחר שמקושר לאפליקציה.
24 'פקודת מטה ארצי משטרת ישראל מס 13.
המועצה המקומית כוכב יאיר מסרה בתגובתה כי תפעל לג יבוש נוהל להמרת דוח בהודעת .
אזהרה בשיתופה ובהנחייתה של המחלקה להנחיית תובעים.
משרד מבקר המדינה ממליץ למחלקה להנחיית תובעים לגבש אמות מידה ל המרת .
הדוחות לדוחות אזהרה ובהתאם לכך לגבש הנחיות לתובעים העירוניים , לרבות בעניין .
בנובמבר 2020 מסרה המחלקה להנחיית תובעים כי בכוונתה להידרש לסוגיה המשפטית העולה .
המחלקה הוסיפה בתגובתה כי הנושא אף עלה במסגרת בירור תלונה שערך נציב .
תלונות הציבור על מייצגי המדינה בערכאות, שם המליץ לפני היועמ"ש לממשלה ביוני 2020 .
"לעגן סמכותם של תובעים עירוניים להמיר הודעות קנס לאזהרה, ולשקול להאציל לכל רשות .
מקומית הסמכות לקבוע הקריטריונים להמרת הודעות קנס כאמור, אשר יפורסמו לציבור .
לוח 3 : לוח מסכם שלהתפלגות החלטות התובעים .
בבקשות לביטול דוחות בתקופה שנבדקה .
אזור בית דגן גדרה גני תקווה כוכב יאיר ממוצע .
ראו להלן בפרק הפחתת סכום הקנס .
** ראו להלן בפרק דוחות שהתובע טרם החליט לגביהם.
הלוח אינו כולל בקשות שהיו רשומות בקטגוריות תיק סגור; תוספת קנס; "טופל ללא החלטה" - ששיעורן .
זניח ביחס לקטגוריות בלוח.
ה | פעילות התביעה העירונית בכמה מועצות מקומיות | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 כפי שניתן לראות בתרשימים 13 - 14 ובלוח המסכם שלעיל, בוטלו או הומרו באזהרה כ - .
בממוצע מהדוחות שהוגשו בקשות לביטולם בכוכב יאיר ובאזור ביטלו התובעים .
אולם אם נוסיף לנתונים אלו גם את .
שיעור הדוחות שהומרו לאזהרה, נמצא כי באזור ו בגדרה בוטלו או הומרו באזהרה מעל .
54% מהדוחות האמורים( 54.
)בהתאמה אשר לבקשות שהתובע טרם .
קיבל החלטה בעניינן ולדוחות שסכום הקנס בהם הופחת, ראו להלן.
יצוין כי בשנים 2016 - 2019 היה שיעור הדוחות שבוטלו בגדרה בהחלטת התובע 9.
הדוחות שהומרו באזהרה היה 47.
3% מהדוחות שהוגשו בגינם בקשות .
שיעורם הגבוה של הדוחות שבוטלו או הומרו באזהרה, והשוני הניכר בשיעורים אלו בין .
המועצות המקומיות, יכולים להעיד על מדיניות מקילה של התובעים, או לחלופין על .
ליקויים בעבודת המפקחים, ליקויים המחייבים את הכשרתם ואת הדרכתם.
בתגובת המועצה המקומית אזור למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2020 (להלן- תגובת המועצה .
המקומית אזור) צוין כי על פי הנחיית היועמ"ש לממשלה רשאי תובע עירוני לבטל דוחות בעקבות .
שגיאות, פגמים טכניים במילוי הדוחות או טעויות ובעיות אצל ספקי אפליקציות החניה ואצל .
כן צוין כי מרבית ביטולי הדוחות באזור הם בגין טעויות כאלה, ולכן יש .
להביאם בחשבון בעת הצגת נתוני הביטולים באזור.
מומלץ כי התובעים העירוניים יקיימו הליכי סיכום שנה א ל מול מחלקות הפיקוח, ובהתאם .
לכך יוכשרו המפקחים ויודרכו במטרה להקטין את שיעור הביטולים במקרים הרלוונטיים.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי הנתונים שהובאו לעיל, המצביעים על השוני הניכר בין .
המועצות המקומיות השונות, ייבחנו במחלקה להנחיית תובעים וכי המחלקה ת בחן .
בהתאם הוצאת הנחיות לתובעים בכל הארץ.
מומלץ כי המחלקה תשקול להנחות את .
התובעים לבצע הפרדה בדיווחיהם בין דוחות שבוטלו עקב פגמים טכניים לבין סיבות .
אחרות, כדי שיהיה אפשר לבחון את הטעון תיקון.
בתגובת המחלקה להנחיית תובעים נמסר כי הסקת מסקנה כוללת מהנתונים בדבר שיעור .
הדוחות שבוטלו או שהומרו באזהרה, מחייבת בדיקה פרטנית של כל ההחלטות.
איוש תקני המחלקה (ראו בפרק בנושא פיקוח על התביעה העירונית) יוקם מערך בקרה על .
עבודת התובעי ם גם בתחום זה, ובעקבותיה ייבחן הצורך בהוצאת הנחיות לכלל התובעים .
בהתאם לממצאי הבקרה השונים.
משך הזמן בין קבלת בקשה לביטול לבין החלטת .
בתרשים שלהלן תוצג התפלגות הבקשות לביטול שבהן החליטו התובעים החלטות על פי .
הזמנים בין מועד הגשת הבקשות לביטול לבין קבלת ההחלטות והבקשות לביטול שהתובעים .
תרשים 15: התפלגות פרקי הזמן לקבלתהחלטות תובעים בבקשות לביטול .
דוחות שניתנו בתקופה שנבדקה ובקשות שטרם התקבלו החלטות לגביהן .
ה | פעילות התביעה העירונית בכמה מועצות מקומיות | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח4: מספרהבקשות לביטול בחלוקה לפי זמני קבלת החלטות תובעים .
בבקשות לביטול דוחות שניתנו בתקופה שנבדקה ומספר הבקשות שטרם .
התקבלה החלטה לגביהן .
אזור בית דגן גדרה גני תקווה כוכב יאיר סה"כ .
שנה 16,152 596 4,359 2,248 69 23,424 .
חצי שנה 1,524 228 1,964 502 128 4,346 .
החלטה 93 733 140 29 131 1,126 .
לביטול* 17,769 1,557 6,463 2,779 328 28,896 .
על פי נתוניהמועצות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* סך כל הבקשות לביטול אינו כולל בקשות שעוד טרם טיפולו של התובע שולם הקנס והתיק נסגר.
מהתרשים ומהלוח שלעיל, עולה כי במועצות המקומיות אזור, גדרה וגני תקווה התובעים .
העירוניים קיבלו כ-80% מהחלטותיהם בתוך חצי שנה ממועד הגשת הבקשה לביטול.
בכוכב יאיר התקבלו רק 21% .
מהחלטות התובע בתוך חצי שנה39% מהחלטות התובע .
התקבלו לאחר יותר מחצי שנה, וב-40% מהבקשות לא קיבל התובע החלטה (הנושא נדון .
בבית דגן התקבלו רק כ-38% מהחלטות התובע בתוך חצי שנה, ובכ- .
47% מהבקשות לא קיבל התובע החלטה (כאמור, הנושאנדון בהמשך הדוח).
משרד מבקר המדינה מעיר לתובע של כוכב יאיר על הזמן הממושך בקבלת החלטותיו .
מבקר המדינה רואה בחיוב את הטיפול המהיר של התובעים בבקשות לביטול באזור ובגני .
דוחות שהתובע טרם החליט לגביהם .
המועד להגשת בקשה לביטול (הן במינהלי והן בברירת משפט) הוא עד 30 יום ממועד רישום .
ואולם, חלק מהבקשות לביטול הוגשו באיחור רב (ראו בפרק "קבלת בקשות לביטול .
הודעת קנס שהוגשו באיחור").
בתרשימים שלהלן מוצגים שיעורי הדוחות שהתובע טרם החליט .
בעניינם והתפלגות דוחות אלו לפי שנת רישומם.
תרשים 16: שיעור הבקשות לביטול דוחות הממתינות להחלטות התובעים .
במועצות המקומיות מתוך כלל הבקשות שניתנו בתקופה שנבדקה .
כפי שניתן לראות בתרשים, בבית דגן ובכוכב יאיר שיעור הבקשות לביטול דוחות שניתנו .
בשנים 2015 - 2019 ושהתובעים טרם החליטו בעניינם מתוך כלל הבקשות לביטול הוא .
כ-47% וכ-40% , בהתאמה.
שיעור ים אלו חורג ים במידה ניכרת מהשיעור במועצות .
האחרות, שהוא בין חצי אחוז לשני אחוזים.
ה | פעילות התביעה העירונית בכמה מועצות מקומיות | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בתרשים שלהלן יפורט מספר הבקשות לביטול הממתינות לטיפול התובע בחלוקה לפי שנת .
תרשים 17 : מספר הבקשות לביטול דוחות הממתינים להחלטת התובעים .
במועצות המקומיות לפי שנת רישום הדוחות .
ביולי 2020 המתינו להחלטת התובע בבית דגן733 מתוך 1,557 בקשותלביטול, מהן 17 .
בקשות (כ-2% מהבקשות הממתינות) שהוגשו בשנים 2016 - 2018 .
להחלטת התובע 131 מתוך328 בקשות לביטול , מהן 54 ( בקשות41% מהבקשות .
הממתינות) שהוגשו בשנים 2015 - 2018.
להלן סכומי הקנסות של הבקשות הממתינות .
לוח 5: סכומי הקנסות של הבקשות לביטול הממתינותלהחלטת תובע .
הקנסות 17,721 169,652 66,662 19,230 107,907 .
על פי נתוני המועצות המקומיות, בעיבודמשרד מבקר המדינה.
יצוין כי התמשכות קבלת החלטות בבקשות לביטול דוחות פוגעת באפקטיביות הליכי .
האכיפה, באמון התושבים ובשירות לתושבי המועצה המקומית.
מומלץ כי המועצות המקומיות המעסיקות את התובעים העירוניים בכוכב יאיר ובבית דגן .
יוודאו שהתובעים העירוניים יקבלו את החלטותיהם בכל הנוגע לבקשות שטרם טופלו.
כן מומלץ כי המחלקה להנחיית תובעים תבחן את התנהלות התובעים ברשויות אלו - .
בשים לב למספר התובעים ברשות ולמספר הדוחות שבטיפולם, תחדד את ההנחיות .
לכלל התובעים בעניין משך ה זמן לקבלת החלטה ותעקוב אחר יישום הנחיותיה בעניין .
בתגובת התובע העירוני של כוכב יאיר למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2020 (להלן- תגובת .
התובע של כוכב יאיר) ובתגובת המועצה המקומית כוכב יאיר נמסר כי העיכובים בהחלטות .
ובטיפול בעררים נובעים מהתקופה שבה לא היה תובע מוסמך (בשנים 2017 ו-2018 , ראו בפרק .
הסמכת תובעים למועצות המקומיות).
התובע העירוני מסר כי יאמץ את המלצות דוח הביקורת .
ויפעל לשיפור פעילותו כתובע עירוני והמועצה מסרה כי הוגדר תהליך לסגירת פערים בטיפול .
בערעורים ובדיווח ישיר לראש המועצה.
עד סוף דצמבר 2020 נשלחו החלטות בכל הבקשות .
לביטול שהיו במערכת, למעט בקשות חדשות שהתקבלו בשבועיים האחרונים.
בדצמבר 2020 מסרהתובע העירוני בבית דגן בתגובתו למשרד מבקר המדינה (להלן - תגובת .
התובע העירוני בבית דגן), כי ל נוכח היעדר פעולות האכיפה של הפיקוח העירוני בעבירות שאינן .
עבירות חניה בבית דגן, ולנוכח אי -חידוש הסמכתו לאחר יולי 2020 ,בשל היעדר פעולות האכיפה .
אין בידיו להמשיך ולטפל במשימות המונחות לפתחו שאינן מטופלות (בעיקר בקשות לביטול .
דוחות ובקשות להישפט) , שכן אין לו כל אפשרות להחליט בעניינן.
המועצה המקומית בית דגן מסרה בתגובתה כי עם בחירתו לתפקיד פנה ראש המועצה בדצמבר .
2018 ליועץ המשפטי לממשלה והתחייב לעשות כל שלאל ידו כדי להעמיד את תחום הפיקוח .
העירוני על אדנים מקצועיים ראויים; בד בבד נש לחה פנייה למנהל אגף כ וח אדם במשרד הפנים .
״לאישור נחיצות משרה לפקח עירוני ותברואן".
מהמסמכים שצירפה המועצה לתגובתה עולה .
כי הכשרת כוח האדם שגויס הסתיימה בספטמבר 2020 .
מהמועצה נמסר כי התהליך שתואר .
הובהר במכתב שנשלח למחלקה להנחיית תובעים באוגוסט 2019 , אך נכון ל דצמבר 2020 , .
המחלקה אינה מאשרת את הסמכת התובע העירוני (ראו בפרק הסמכת תובעים למועצות .
ללא תובע עירוני, כל מערך התביעה - לרבות הטיפול בערעורים - מצוי לפני שוקת .
יצוין כי מנהלת המחלקה להנחיית תובעים מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר 2021 כי מצופה .
שהתובע בבית דגן יפעל מול המועצה המקומית בית דגן לבצע אכיפה ראויה ומשכך ראוי .
שהמועצה תפעל לאיוש משרות הפיקוח כחלק ממערך התביעה ברשות.
מומלץ כי המועצה המקומית בית דגן תשלים את איוש כוח ה אדם בפיקוח העירוני ואת .
הליך הסמכת תובע עירוני, לשם החזרה לפעילות של מערך התביעה העירוני, לרבות .
הטיפול בבקשות לביטול .
ה | פעילות התביעה העירונית בכמה מועצות מקומיות | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 קבלת בקשות לביטול הודעת קנס שהוגשו באיחור .
כאמור, מקבל הקנס רשאי להגיש בקשה לביטול הודעת תשלום קנס בתוך 30 ימים מיום .
המצאת ההודעה, הן בעבירות קנס ברירת משפט והן בעבירות מינהליות.
לחסד"פ ועל פי סעיף 8 א (ו) לחוק העבירות המינהליות, תובע רשאי לדון בבקשה שהוגשה .
לאחר המועד שנקבע לבקשה לביטול, אם שוכנע שהבקשה לא הוגשה במועד בשל סיבות .
שלא היו תלויות במבקש ושמנעו ממנו להגישה במועד והיא הוגשה מייד לאחר שהוסרה המניעה.
על פי הנחיית היועמ"ש לממשלה בנושא "ביטול הודעות תשלום קנס - הנחיה לתובעים" 26 .
(להלן- הנחיית ביטול קנס) תוגש הבקשה לתובע בכתב ויצורפו לה מסמכים מאמתים.
בקשה לביטול כרוכה במילוי טופס בכתב בידי מקבל הקנס או באמצעות אתר המרשתת של .
הרשות, שם הוא מעלה את טענותיו לביטול הקנס.
הבקשה מועברת ליחידת הפיקוח ברשות .
המקומית, זו בודקת את הפרטים ולעיתים המפקח ממלא את תגובתו לטענות ה מועלות.
מכן טופס הבקשה מוזן למערכת לניהול הפיקוח ומופנה לטיפולו של התובע העירוני.
דוח שמועבר לטיפולו של התובע משתנה במערכת לניהול הפיקוח ל"ערעור".
תרשים 18 : שיעור הבקשות לביטול בתקופה שנבדקה בחלוקה ל משך הזמן .
בין מועד המצאת הודעת קנס לתושב לבין מועד הגשת בקשה לביטול ה - .
עד 120 יום ומעל120 יום .
ההפרש ל- 100% נובע מטעויות ברישום התאריכים במערכת (ההפרשים נעים בין 0.
40 , עדכון אחרון מדצמבר2011.
בתרשים שלעיל ניתן לראות שבכל המועצות המקומיות הסכימו תובעים ל קבל בקשות .
לביטול דוחות אף שחלפו 120 יום ממועדמתן הדוח .
כ-21% בממוצע מהבקשות שקיבלו .
התובעים הוגשו לאחר 120 .
יום בגדרה ובגני תקווה הוגשו באיחור מעל 30% מהבקשות .
עוד נמצא כי אין במערכת לניהול הפיקוח נימוקים של התובעים לקבלת הבקשות באיחור.
משרד מבקר המדינה מציין כי בעת שהתובעים דנים בבקשות לביטול שהוגשו באיחור .
עליהם לוודא שסיבת האיחור לא הייתה תלויה במבקש כפי שמפורט בחוק.
המדינה ממליץ להוסיף שדה במערכת לניהול הפיקוח שבה יירשם נימוק התובע .
מהטעמים שקבועים בחסד"פ.
כוכב יאיר - העברת דוחות לסטטוס "ערעור" ללא בקשה לביטול .
נמצא כי ארבעה דוחות שנרשמו לתושבת כוכב יאיר שמועד הגשת הבקשה לביטולם .
עבר, הועברו בפברואר 2019 לסטטוסשל בקשה לביטול אף שלא הוגשה בקשה לביטול.
המפקח רשם במערכת לניהול הפיקוח כי "על פי הנחיית התובע העירוני 17.
הועברו כלל התיקים הפתוחים כנגד.
לסטטוס ערעור לצורך הסדר".
ארבעה דוחות נוספים שנרשמו לאותה תושבת לאחר פברואר 2019 הועברו באותו יום או .
יום למחרת למעמד של בקשה לביטול, ללא שהוגשה בקשה .
לניהול הפיקוח כי פעולות אלו בוצעו בהנחיית התובע מ- 17.
19, ולפיה "כל דוח שיוגש .
יש להעבירו לסטטוס ערעור גם אם לא ערערה הדואר]את[ וגם אם לא משכה".
בנובמבר 2019 מסר המפקח בכוכב יאיר לצוות הביקורת כי היו מקרים מסוימים שבהם הורה לו .
התובע לשנות את הסטטוס של הדוח ל"ערעור" גם ללא בקשה בכתב מצד מקבל הקנס.
בפגישה שערך צוות הביקורת עם התובע של כוכב יאיר בפברואר 2020 הוא מסר שנתן הנחיה .
למפקח לקבל בקשות לביטול גם לאחר המועד להגשת הבקשה, וכל זאת כדי לבדוק את טענות .
המבקש ולא לדחותן על הסף.
אולם לטענתו הוא לא נתן הנחיות להעביר דוחות לסטטוס של .
ערעור ללא בקשת ביטול - שהרי הוא לא יכול לקבל החלטה ללא טענות הערעור בכתב.
מסר כי יכולה להיות תקלה נקודתית שבה התקבלה בקשה ללא בקשת ערעור בכתב.
משרד מבקר המדינה מעיר כי העברה לסטטוס בקשה לביטול קנס מבלי שהוגשה בקשה .
בכתב אינה בהתאם להוראת החסד"פ.
על התובע להקפיד כי קבלת בקשות לביטול .
לאחר מועד ההגשה תעשה בליווי נימוק התובע מהטעמים שקבועים בחסד"פ.
ה | פעילות התביעה העירונית בכמה מועצות מקומיות | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הפחתת סכום הקנס על ידי התובעים העירוניים .
בסעיף 229 לחסד"פ, בסעיף17 בחוק העבירות המינהליות וכןבהנחיית ביטול קנס, נקבע כי .
תובע מוסמך לבטל או להפחית את תוספת הפיגור על קנס שלא שולם במועדו, בהתאם לעילות .
הקבועות בחסד"פ ובחוק העבירות המינהליות: (1 ) נבצר מהמבקש לשלם את הקנס במועדו .
בשל סיבה שאינה תלויה בו; ( 2 ) הסיבה לחיוב בתוספת פיגור יסודה בתקלה של רשויו ת .
על פי הנחיית ביטול קנס, התובע אינו מוסמך להפחית את שיעור הקנס עצמו (יצוין כי .
הוא כן מוסמך לבטל לחלוטין את הודעת הקנס אם יש עילה המצדיקה זאת).
בתרשימים שלהלן מוצג שיעור הדוחות שבהם החליטו התובעים על הפחתת גובה החוב .
במסגרת סמכותם וכן שיעור הדוחות שבהם הפחיתו התובעים את קנס המקור שלא בסמכותם.
תרשים 19: שיעור הדוחות שבהם הפחיתו התובעים במועצות המקומיות את .
גובה החוב מתוך כלל הבקשות לביטול דוחות27 שניתנו בתקופה שנבדקה .
27 ראו הערת שוליים21 .
תרשים 20: שיעור הדוחות שבהם הפחיתו התובעים במועצות המקומיות את .
קנס המקור מתוך כלל הבקשות לביטול דוחות שניתנו בתקופה שנבדקה .
לוח 6: מספר הדוחות שבהם הפחיתו התובעים אתקנס המקור בדוחות .
שניתנו בתקופה שנבדקה לפי מו עצות .
אזור בית דגן גדרה גני תקווה כוכב .
המקור 0 0 32 13 16 61 .
על פי נתוני המועצות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
כפי שניתן לראות בתרשימים 19 - 20 ובלוח שלעיל, שיעור הדוחות שבהם הפחית התובע .
העירוני בכוכב יאיר את גובה החוב היה כ-6% מהבקשות לביטול שהוגשו להחלטתו.
88% ) מאותםמקרים הוא גם הפחית את קנס המקור.
תקווה יחדיו הפחיתו התובעים את קנס המקור בשיעור ממוצע של 0.
ה | פעילות התביעה העירונית בכמה מועצות מקומיות | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 נמצא כי התובעים העירוניים בכוכב יאיר, בגדרה ובגני תקווה פעלו שלא בהתאם .
לסמכות ם בהוראות הדין בהפחתת גובה הקנס המקורי.
על התובעים להקפיד לקבל החלטות על ביטול קנסות בהתאם להוראות הדין.
שהמחלקה להנחיית תובעים תחדד את הכללים בעניין סמכויות התובעים בהפחתת .
המחלקה להנחיית תובעים מסרה בתגובתה כי תפעל בהקדם לבדיקת המקרים האמורים ותפעל .
לחידוד הוראות הדין הקיים בנושא זה.
טיפול התובעים העירוניים בבקשות להישפט .
בקשות להישפט מצריכות מהתובע לפנות לבית המשפט, לקבוע מועד לדיון ולהכין כתב אישום.
תרשים 21: שיעור הבקשות להישפט הממתינות לטיפול התובע מתוך כלל .
הבקשות להישפט בתקופה שנבדקה לפי מועצות .
לוח 7: מספר הבקשות להישפט הממתינות לטיפול התובע בחלוקה לשנים .
הממתינות לטיפול התובע 64 27 59 11 .
מהתרשים ומהלוח עולה שבכל הרשויות, למעט בבית דגן , היו ביולי 2020 בקשות .
להישפט הממתינ ות לטיפול התובע.
בגני תקווה ובכוכב יאיר השיעור הממוצע של .
הבקשות הממתינות לטיפול הוא כ -36% מכלל הבקשות להישפט שהוגשו בתקופה .
בגני תקווה ממתינות למשפט 33 בקשות בגין דוחות שניתנו בשנים2015 - 2018 , .
56% מהבקשות הממתינות.
בכוכב יאיר ממתינות למשפט8 בקשות בגין דוחות שניתנו .
בשנים 2016 - 2018 ,73% .
מכלל הבקשות שהוגשו בתקופה שנבדקה .
על הנהלות המועצות המקומיות בגני תקווה ובכוכב יאיר לפעול א ל מול התובעים .
להשלמת הטיפול בבקשות להישפט.
חשש לניגוד עניינים של התובע של כוכב יאיר .
נוהל משרד הפנים קובע כי על יועץ משפטי חיצוני קבוע להתחייב שבמשך מילוי תפקידו לא .
יפעל מתוך ניגוד עניינים, וכי יימנע מכל תפקיד או עיסוק אחר היוצר או עלול ליצור מצב של .
ניגוד עניינים בין עבודתו עבור הרשות המקומית ובין עיסוקיו האחרים, ולעניין זה - פעילויות שיש .
בהן משום ניגוד עניינים - בין שהן תמורת תשלום או תמורת טובות הנאה אחרות, ובין שהן ללא .
בבקשה ל הסמכה המוגשת ל מחלקה להנחיית תובעים, מוגשת ה צהרה של המבקש שבכל .
מקרה שבו יתעורר חשש לניגוד עניינים שאינו מוסדר בהנחיות הקיימות, התובע חייב להתייעץ .