HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מן הראוי גם לקבוע הסדרים להחלפת החברים שאינם משתתפים באופן רציף ברוב הישיבות.
בתשובת משרד הבריאות והמועצה מדצמבר 2010 הודיע מנכ"ל המשרד כי הוא קובע כי "נציג שלא יהיה נוכח בשלוש פגישות רצופות, יוחלף".
מינויים של חברי המועצה .
כאמור, חוק הניסויים קובע כי על המועצה למנות 23 ;חברים שימונו על ידי השר עוד נקבע כי "תקופת כהונתו של חבר המועצה היא ארבע שנים; חבר המועצה יכול לשוב ולהתמנות כחבר בה"; וכי אם נפסלה או נפסקה כהונתו של חבר המועצה ימנה שר הבריאות אחר במקומו מטעם אותו גוף שייצג החבר שכהונתו נפסלה או הופסקה.
הועלה כי מאמצע 2009 ועד יולי 2010 כיהנו במועצה20 חברים בלבד.
באוגוסט 2010 אישר שר הבריאות את מינויים של נציג המשרד לענייני דתות ונציג משרד החינוך.
24 מספר החברים במועצה אמור להיות23.
המועצה לניסויים בבעלי חיים 1485 .
בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה עולה, כי בסוף דצמבר 2010 טרם אישר שר הבריאות את מינויו של נציג משרד המדע והטכנולוגיה; להלן הפרטים: בסוף אוגוסט 2007 כתב יו"ר המועצה לשר המדע, התרבות והספורט דאז, ח"כ גאלב מג'אדלה, כי תוקפו של המינוי של נציג משרדו במועצה יפוג בדצמבר 2007 .
יו"ר המועצה ביקש מהשר להודיעו מהי ההמלצה של משרדו לנציג במועצה הועלה כי מאוגוסט 2007 ועד אוגוסט 2010 לא הפנתה המועצה את תשומת לב שר הבריאות כי יש לפנות לשר המדע כדי שיימנה נציג של משרדו למועצה.
לדעת משרד מבקר המדינה, אין זה תקין שהמועצה פעלה במשך תקופה ארוכה בהרכב חסר של חברים בניגוד לנדרש בחוק הניסויים.
על שר הבריאות ועל שר המדע והטכנולוגיה לפעול ללא דיחוי למינוי נציג של משרד המדע למועצה.
ח"כ גאלב מג'אדלה כתב בדצמבר 2010 בתשובה לפניית מבקר המדינה בנדון כי ".
לא זכור לי כלל שהובא לידיעתי בתקופת כהונתי כשר המדע התרבות והספורט, מינוי מסוג זה במועצה לניסויים בבע"ח".
בתשובת שר המדע והטכנולוגיה, פרופ' דניאל הרשקוביץ, מדצמבר 2010 נמסר כי השר מינה לאחרונהנציג של משרדו למועצה והודיע על כך לסגן שר הבריאות, מר יעקב ליצמן.
משרד הבריאות והמועצה כתבו למשרד מבקר המדינה כי בסוף ינואר 2011 .
התקבל במשרד הבריאות כתב מינוי של נציג משרד המדע כחבר במועצה .
פיקוח המועצה על המוסדות בדוח מ - 2004 , צוין, בין הי תר, כי "הביקורת על דרכי עבודתה של המועצה העלתה, כי חלק מההליכים הקשורים במתן היתרים למוסדות ולחוקרים לקיום ניסויים לקו בחסר, וגם הפעולות שננקטו לשם הבטחת הפיקוח על ביצוע הניסויים היו לקויות.
כן צוין כי המועצה לא הנחתה את המוסדות והגופים שלהם היא נותנת אישורים לבצע ניסויים בבע"ח כיצד לפקח על ביצוע הניסויים.
המועצה מפקחת על ביצוע ניסויים בבע"ח, בין היתר, בדרכים הללו: מתן היתרים למוסדות שונים (להלן- המוסדות) לבצע ניסויים בבע"ח; פיקוח על מוסדות שהותר להם להקים ועדה פנימית המוסמכת להתיר ניסויים בבע"ח; פיקוח על הנהלים הפנימיים של המוסדות בנושא; חיוב המוסדות לבצע פיקוח באמצעות רופא וטרינר; קבלת דיווחים על ניסויים בבע"ח מהמוסדות; פיקוח על הכשרת הווטרינרים והעובדים בבתי חיות; ביצוע בקרה ופיקוח מדגמיים על ידי וטרינרית המועצה; בחינת הבקשות שאישרו הוועדות הפנימיות על ידי היועץ המדעי של המועצה, פיקוח על הוועדות המאשרות את הניסויים הללו ופיקוח על הניסויים עצמם.
להלן הפירוט: 1486 דוח שנתי61ב .
מתן היתרים למוסדות לבצע ניסויים בבע"ח : על פי סעיף 12 לחוק הניסויים, המועצה מוסמכת להתיר למוסד לבצע ניסויים בבע"ח אם התקיימו שני תנאים: (א) המוסד הכין קובץ הנחיות כתובות בעניין החזקת בעלי החיים, סדרי עבודה ונוהלי בטיחות המחייבות את העובדים שלו, והנחיות אלה אושרו על ידי המועצה; (ב) במוסד מועסק רופא וטרינר שמפקח על בריאות בעלי החיים ורווחתם.
המועצה לניסויים בבעלי חיים 1487 .
בשנים 2004 -2009 אישרה המועצה ל-22 מוסדות, בנוסף למוסדות שכבר קיבלו אישורים, לקיים ניסויים בבע"ח25 ; בסה"כ היו במועד זה59 מוסדות בעלי היתרים לביצוע ניסויים בבע"ח.
נכון לסוף שנת 2010 יש ל -54 מוסדות היתרים לביצוע ניסויים בבע"ח26 - .
לחמישה מוסדות כבר אין היתרים 2.
מתן היתרים למוסדות להקים ועדות פנימיות : על פי סעיף 14 (א) לחוק הניסויים משרד ממשלתי, מוסד להשכלה גבוהה, מוסד חינוכי וכל מוסד שאושר בידי המועצה רשאים להקים ועדה פנימית אשר אחד מחבריה רופא וטרינר, והיא תמלא באותו מוסד את תפקידי ועדת ההיתרים הארצית לביצוע ניסויים בבע"ח.
(א) בדוח מ- 2004 צוין כי "המועצה אישרה ועדות פנימיות כמעט לכל ]הקמת[ מוסד, בלי שקבעה לשם כך קריטריונים כלשהם.
היא לא הקימה מנגנון שיאפשר לה לוודא שהוועדות מתפקדות כנדרש"27 .
עוד נאמר בדוח כי "על המועצה לשקול את השאלה העקרונית אם יש מקום לאשר לחברות תעשייתיות, הפועלות למטרות רווח, להקים ועדות פנימיות"28.
בשנת 1998 ,פרסמה המועצה "חוברת נהלים לניסויים בבעלי חיים".
הנהלים כללו בין היתר, עקרונות לגבי ועדה פנימית לניסויים בבע"ח.
בעקרונות אלה נקבע שהרכב הוועדה הפנימית יהיה שלושה מדענים, חברי סגל המוסד העוסקים בניסויים בבע"ח, וטרינר מוסמך וחבר סגל שאינו עוסק בניסויים בבע"ח.
הביקורת הנוכחית במוסדות שנבדקו מצביעה על כך שבתהליך האישור של בקשות לביצוע ניסויים בבע"ח לא שותפו במקרים רבים חברי תת - ועדות של הוועדות הפנימיות שאינם עוסקים בניסויים בבע"ח אשר יכולים לתת נקודת מבט שונה מאלה שעוסקים בניסויים כאלה.
לדעת מ שרד מבקר המדינה על המועצה לעקוב בקפדנות אחר קיום הנחיותיה בקשר להרכב הוועדות הפנימיות ותת-הוועדות של ועדות אלה במוסדות שאושרה להם ועדה פנימית, ולוודא שהן כוללות גם חברים שאינם מתחום מדעי החיים או הרפואה, אשר אינם עוסקים בניסויים בבע"ח ואין להם זיקה לנושא זה בתוקף תפקידם או עיסוקם.
(ב) כאמור בשנת 2004 הקימה המועצה ועדה לקביעת אמות מידה לפעולת ועדות פנימיות של חברות תעשייתיות.
25 12 (כ-54% ) ממוסדות התעשייה, 9 (כ-41% ,) ממוסדות אוניברסיטאיים ומכוני מחקר ורק אחד (כ-5% .
26 23 ,מוסדות אוניברסיטאיים ומכוני מחקר9 בתי חולים ו-22 .
27 ראו בדוח מ- 2004 ', עמ188.
הביקורת הנוכחית העלתה כי בשנים 2004 -2009 לא אישרה המועצה אף ועדה פנימית נוספת במוסדות תעשייתיים, אלא רק אישרה לכמה מהם לבצע ניסויים בבע"ח.
המועצה הרחיבה את הפיקוח שלה על פעולות הוועדות הפנימיות וועדת ההיתרים הארצית 29 בנוגע למתן אישורים לניסויים בחברות ובמוסדות תעשייתיים על ידי כך שהטילה על הווטרינרית של המועצה לבדוק את הבקשות שמוגשות לוועדת ההיתרים הארצית ולקבוע אילו בקשות ראויות להיות מועברות לטיפולה של הוועדה ואילו בקשות יידחו או יוחזרו למגישיהן לתיקון.
פיקוח על נהלים פנימיים לביצוע ניסויים בבע"ח בוועדות מוסדיות: בחוברת הנהלים הנזכרת שפרסמה המועצה בשנת 1998 נכללו, בין היתר, הנחיות כלליות לטיפול בבע"ח, תנאים לתחזוקת בית החיות, כללי הכשרה של עובדים העוסקים בניסויים בבע"ח, שיטות המתה והנחיות באשר לגורלם של בע"ח שחדלו לשמש בע"ח לניסויים.
כאמור, כללי הניסויים בבע"ח שאושרו בשנת 2001 על ידי שר הבריאות דאז ויו"ר המועצה דאז, כוללים, בין היתר, הוראות הנוגעות למתן היתרים לביצוע ניסויים במוסדות, להכשרת חוקרים ולדרכי ביצוע ניסויים.
בדוח מ - 2004 נכתב כי "רוב הקבצים שהכינו המוסדות שקיבלו היתר בשנים הראשונות להקמת המועצה מתבססים עדיין על חוברת הנהלים של המועצה, ואין הם מעודכנים בשינויים שהתרחשו בשנים האחרונות.
לא נמצאה בהם התייחסות לכללים שהוציאה המועצה בשנת 2001 , אף שלדברי המועצה, הכללים שפורסמו ברשומות הופצו למוסדות כבר באותה שנה.
עוד נמצא, כי גם מוסדות שקיבלו היתר מהמועצה אחרי התקנת הכללים בשנת 2001 הכינו את קובצי ההנחיות שלהם על בסיס חוברת הנהלים משנת 1998"30 .
משרד מבקר המדינה המליץ באותו הדוח כי על המועצה "להפיץ למוסדות מעת לעת נהלים חדשים ומעודכנים שיחליפו את הנהלים ממאי 1998"31.
בביקורת הנוכחית הועלה כי בשנת 2005 פרסמה המועצה חוברת הדרכה לוועדות המוסדיות לגבי אופן השימוש בבע"ח במחקר ודרכי החזקתם.
החוברת מבוססת על המדריך לוועדות המוסדיות שיצא בארה "ב, והכתוב הותאם לחוק הישראלי.
החוברת כוללת, בין היתר, היבטים שונים של הנושאים האלה: פעילות הוועדות המוסדיות, הכשרה והרשאה של החוקרים, הדרכת צוות העובדים, הטיפול בבע"ח, אפשרויות להפחתת כאב, נקודת הפסקת הניסוי ושיטות המתה.
המועצה העבירה את החוברת למוסדות, א ולם לא חייבה אותם לעדכן את נוהליהם בהתאם לחוברת זו.
המועצה אף הורתה לכל ועדה מוסדית לפרסם הנחיות משלה בעת הקמתה.
משרד הבריאות והמועצה הודיעו בתשובתם מדצמבר 2010 כי "המועצה תעביר לסבב הערות לפני הפיכת ההמלצות לנהלים מחייבים".
29 ועדה זו מוסמכת כאמור על פי סעיף13 לחוק הניסויים להתירניסויים בבע"ח לאותם מוסדות שאין להם ועדה פנימית משלהם.
30 ראו הדוח מ- 2004 ', עמ185.
המועצה לניסויים בבעלי חיים 1489 .
משרד מבקר המדינה בדק חוברות נהלים והנחיות לניסויים בבע"ח חיים שפרסמו 59 המוסדות32 בעלי ההיתר לקיים ועדות פנימיות, ושהועברו על ידם למועצה, ומצא כי ההנחיות שלהם עדיין מבוססות על חוברת הנהלים שהוציאה המועצה ב- 1998 , אף שישנם ביניהם כאלה שקיבלו את ההיתר לביצוע ניסויים לאחר שנת 2001 .
32 כאמור, במועד סיום הביקורת, חלק ממוסדות אלה כבר אינם מבצעים ניסויים בבעלי חיים.
הועלה כי מהמוסדות האוניברסיטאיים שנבדקו רק אוניברסיטת בר-אילן והאוניברסיטה העברית עדכנו את חוברת הנהלים שלהן והסתמכו על הכללים משנת 2001 ; כל בתי החולים שהעבירו את הנהלים שלהם הסתמכו על הכללים משנת 1998 ; רק חברה תעשייתית אחת עדכנה את הכללים שלה; ורק מכון מחקר אחד עדכן את הכללים והתבסס על הכללים מ- 2001 .
לדעת משרד מבקר המדינה, על המועצה לדרוש מכל המוסדות לעדכן בהקדם את נוהליהם בהסתמך על הכללים שהיא פרסמה בשנת 2001 וחוברת ההדרכה שהיא פרסמה בשנת 2005 , ולמוסרם לידיה.
כך תהיה אחידות, עד כמה שניתן, בפעולתן של הוועדות המוסדיות.
פיקוח על העסקת רופא וטרינר במוסדות : כאמור לעיל, אחד התנאים שעל המוסדות למלא כדי לקבל היתר מהמועצה לקיים ניסויים בבע"ח, הוא העסקת רופא וטרינר שמפקח על בריאות בעלי החיים ורווחתם.
המועצה מוודאת העסקתו של רופא וטרינר במוסדות שקיבל ו אישור לאחר שהצהירו על עמידתם בתנאים.
בביקורת הועלו מקרים של מוסדות שאינם מעסיקים וטרינר כנדרש.
לדעת משרד מבקר המדינה על המועצה לוודא שהמוסדות המחזיקים בהיתר לביצוע ניסויים מעסיקים וטרינר בהיקף המשרה שנקבע לצורך עמידה בתנאים להיתר.
פיקוח על היקף משרת ה ווטרינר : היקף משרתו של הווטרינר בבתי חיות שבהם מתקיימים ניסויים בבע"ח, נדון בוועדה שהקימה המועצה לצורך העניין ואשר התכנסה בדצמבר 2007 ובמרס 2008 .
הוועדה החליטה לקבוע את היקף משרת הווטרינר על פי מפתח של מספר הכלובים בבתי החיות, ובכל מקרה לא פחות מרבע משרה.
המועצה אימצה את מסקנות הוועדה ובנובמבר 2008 היא כתבה ליושבי ראש הוועדות המוסדיות כי "יש ליישם את ההמלצות בדבר היקף העסקת הוטרינרים במוסדות באופן מלא החל מתאריך ה- 1.
" המועצה דרשה מהמוסדות למלא הצהרה לגבי היקף משרת הווטרינר וציינה כי היקף ההעסקה המזערי הוא בשיעור של רבע משרה, וכי הווטרינר חייב להימצא במוסד בשעות הפעילות של המוסד.
נמצאו מקרים בהם טיפול המועצה במוסדות שלא קיימו את החלטותיה בעניין היקף משרת הווטרינר היה לקוי.
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח חשיבות היקף המשרה של הווטרינר לפיקוח על בריאותם ש ל בע"ח ורווחתם ובהתאם לחוק, יש חשיבות שהמועצה תטפל בחריגות מהנחיותיה במהירות וביעילות.
המועצה לניסויים בבעלי חיים 1491 .
קבלת דיווחים מהמוסדות בשנים 2005 -2007 נתנו הוועדות המוסדיות הפנימיות וועדת ההיתרים של המועצה 4,076 אישורים לביצוע ניסויים: בשנת 2005 ניתנו 1,418 אישורים לביצוע ניסויים בכ- 600,000 בע"ח , בשנת 2006 - 1,357 אישורים לביצוע ניסויים בכ- 460,000 בע"ח, ובשנת 2007 - 1,301 אישורים לביצוע ניסויים בכ- 470,000 בע"ח.
יצוין כי בכל אישור מצוין מספר בעלי החיים שניתן להשתמש בהם 1492 דוח שנתי61ב .
כל ניסוי נמשך בדרך כלל שנים אחדות.
המועצה מקבלת מהגופים השונים נתונים על מספר בעלי החיים שאושרו לשימוש בניסויים בשנה מסוימת במוסד המדווח ועל מספר בעלי החיים שבהם נעשה שימוש בניסויים באותה שנה.
יצוין כי המספר המדווח של בעלי החיים שנעשה בהם שימוש בניסויים בשנה מסוימת יכול להיות מספרם של בעלי החיים שאוש רו לשימוש בניסויים בשנה המדווחת או בשנים קודמות או שבכלל לא אושרו לשימוש.
כך לדוגמה לא ניתן לדעת בכמה מתוך 1,418 האישורים שניתנו לניסויים בשנת 2005 נעשה שימוש בבע"ח בניסויים שהתקיימו בשנת 2005 .
ובשנים המאוחרות יותר 1.
הביקורת הנוכחית העלתה כי הנתונים שביד י המועצה אינם מאפשרים לה לוודא שמתבצעים ניסויים רק במספר בע"ח שהותר בהם השימוש.
הדיווחים שדורשת המועצה מן המוסדות גם אינם מאפשרים לה לעשות השוואה סטטיסטית בין מספר ההיתרים לניסויים שניתנו בשנה מסוימת לבין מספר בעלי החיים ששימשו לניסויים באותה שנה33.
יצוין גם כי המועצה לא פרסמה את מספר האישורים שנתנו לאחר שנת 2007.
בתשובתם מדצמבר 2010 כתבו משרד הבריאות והמועצה כי "צורת הדיווח מקשה על אופן המעקב.
על פי סעיף 14 (ג) לחוק, על הוועדה הפנימית שבכל מוסד לדווח למועצה אחת לשישה חודשים על ניסויים שהתירה.
בתחילת יולי 2008 החליטה המועצה על מתכונת דיווח שנתית חדשה ואחידה למוסדות, והודיעה להם על כך באמצע אותו החודש.
לפי מתכונת זו על הדיווחים השנתיים של כל ועדה פנימית של כל מוסד לכלול: טבלה המרכזת את נתוני השימוש בבע"ח במוסד לאותה שנה, ובה רשימת סוגי בעלי החיי ם שבהם נעשה שימוש ואת מספר הפריטים ששימשו לכל ניסוי; טבלה המרכזת את האישורים לניסויים פעילים באותה שנה ובה סוג ומספר בעלי החיים ונושא המחקר; טבלה ובה ריכוז האישורים החדשים לאותה שנה, הדומה במבנה שלה לטבלה של האישורים הפעילים.
המוסדות גם נדרשו למסור למועצה דיווחים חצי-שנתיים ובהם ידווחו על הניסויים שאושרו לאותה שנה.
בשיטת הדיווח החדשה הנהוגה כאמור משנת 2008 יש שיפור לעומת שיטת הדיווח שהייתה נהוגה קודם לכן.
מבדיקת תיקי המועצה עולה כי המוסדות מקפידים לשלוח את הדיווחים בכל חצי שנה, וכך מתקיימת אחידות בדיווח שמאפשרת פיקוח טוב יותר של המועצה על המוסדות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על המועצה לדרוש מהמוסדות להמציא לה, בנוסף לנדרש על פי סעיף 14 (ג) לחוק הניסויים, פירוט לגבי כל ניסוי מאושר המתבצע בשנה נתונה, ובו נוסף על מספר בעלי החיים שאושרו לשימוש באותו ניסוי, גם מספר בעלי החיים שבהם השתמשו באותה שנה בניסוי זה.
על המועצה להשוות נתונים אלה למספר הכולל של בעלי החיים שאושרו לניסוי באותו מוסד.
כך תוכל המועצה לדעת על כל היתר לשימוש בבעל חיים מסוים שניתן באותה שנה, מתי עתיד להסתיים השימוש בבעל חיים זה, ואם השימוש בו נעשה בהתאם להיתר.
ללא דיווח כזה מן המוסדות מצטמצמת יכולת הפיקוח של המועצה על המוסדות ועל הוועדות המוסדיות בעניין האישורים לניסויים בבע"ח.
לגבי מספר בע"ח והאישורים ראו במבוא המועצה לניסויים בבעלי חיים 1493 .
בתשובת משרד הבריאות והמועצה מדצמבר 2010 נכתב כי " המועצה נמצאת בתהליך פיתוח, בשיתוף עם אגף המחשוב של משרד הבריאות, של מערכת דיווח מרכזית להגשת דוחות שנתיים שתשפר את יכולת המעקב".
משנת 2009 דורשת המועצה מהמוסדות לדווח לה אחת לשנה גם על הפעילות הווטרינרית הנעשית בהם.
הדיווח כולל: (א) היקף הפעילות הווטרינרית במוסד; (ב) תיאור פיזי של בית החיות; (ג) מספר ביקורות התברואה ותדי רותן במתקן ובכלובים לאותה שנה; (ד) מספר הביקורות על הפרמטרים הסביבתיים ותדירותן עבור כל חדר חיות (טמפרטורה, לחות, תאורה, רעש); (ה) פירוט ליקויים בתפקוד בית החיות והצעדים שננקטו לתיקון כל ליקוי.
על הדיווח צריכים לחתום יו"ר הוועדה המוסדית, מנהל בית החי ות והווטרינר המוסדי.
בשנת 2009 דיווחו על הפעילות הווטרינרית כנדרש 41 מתוך59 המוסדות שהיה להם באותה שנה אישור לקיים ניסויים בבע"ח (כ-70% .
) בינואר 2010 פנתה המועצה למוסדות שבהם מתקיימים ניסויים בבע"ח וביקשה כי יעבירו לה בכל שלושה חודשים, נוסף על הדיווח השנ תי, דיווח על הפעילות הווטרינרית השוטפת במוסד על פי מתכונת הדיווח השנתית.
הביקורת הנוכחית העלתה כי עד אוגוסט 2010 , רק 35 מתוך54 המוסדות (כ -65% ) שהיה להם באותו החודש אישור לקיים ניסויים בבע"ח, העבירו את הדיווחים האמורים.
בתשובתם מדצמבר 2010 כתבו משרד הבריאות והמועצה כי "החל מ - 01.
"מוסדות אשר לא יעבירו דיווחים תקופתיים, כמתחייב, יאבדו את רישיונם מהממצאים שלעיל עולה כי הפיקוח והבקרה של המועצה על ביצוע ניסויים בבע"ח עדיין אינם יעילים ואפקטיביים דיים, שכן המועצה לא קבעה שיטה לניתוח הדיווחים על מספר בע"ח בהם בוצעו ניסויים בסמוך לקבלתם.
על המועצה למצוא דרך לניתוח הנתונים ולהסקת מסקנות סמוך לקבלתם.
כך תוכל המועצה לדעת אם נעשה שימוש בבע"ח בניסויים ללא אישור.
על המועצה להקפיד על קבלת הדיווחים השוטפים מהמוסדות בנוגע לפעילות הווטרינרית, במועדים שקבעה.
ניסויים בבע"ח במשרד הביטחון חוק הניסויים הוציא את משרד הביטחון34 מתחום הפיקוח של המועצה; בסעיף18 .
לחוק נקבע כי "שר הבטחון ימנה ועדה לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון שבראשה יעמוד רופא וטרינר"; בסעיף 19 לחוק נקבע כי בכל הנוגע לניסויים בבע"ח במשרד הביטחון, כל התפקידים והסמכויות שניתנו בחוק למועצה ולוועדה למתן היתרים ולועדת הביקורת יוקנו לוועדה של משרד הביטחון; בסעיף 20 לחוק נקבע כי "הועדה תונחה, ככל האפשר, על ידי הכללים שקבעה המועצה ואולם היא תהיה רשאית לסטות מהכללים האמורים ומתקנות שהותקנו מכוח חוק זה, אם השתכנעה, מנימוקים שיירשמו, כי הסטיה הכרחית מטעמים של בטחון המדינה"; .
34 בסעיף1 לחוק הניסויים הוגדר המושג "מערכת הבטחון " - "משרד הבטחון ויחידות סמך שלו, צבא הגנה לישראל או מוסד אחר הפועל למטרות בטחוניות ואשר אושר לצורך חוק זה על ידי שר הבטחון".
המועצה לניסויים בבעלי חיים 1495 .
ובסעיף21 " נקבע כי(א) מבקר מערכת הבטחון ימנה רופא וטרינר כמפקח על הניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון.
(ב) הסמכויות לפי סעיף 1535 בכל הנוגע לניסויים בבעלי חיים במערכת הבטחון מוקנות למפקח שמונה ע ל פי סעיף קטן (א) או למי שהוא מינה לכך ".
כמו כן מתוקף תפקידו מכהן כאמור יו"ר הוועדה לניסויים בבע"ח במשרד הביטחון (להלן - ועדת הניסויים במשרד הביטחון) כחבר במועצה.
יצוין כי בדיונים של ועדת החינוך והתרבות של הכנסת מיולי 199436 על נוסח חוק הניסויים המוצע הועל תה טענה כי הסעיפים בחוק הניסויים העוסקים במשרד הביטחון מונעים למעשה אפשרות של פיקוח ממשי במערכת זו, שכן לפיהם הגוף המבצע (משרד הביטחון) אמור לחקור את עצמו ולפקח על עצמו.
הוצע כי הפיקוח על ניסויים בבע"ח במערכת זו יתבצע בידי ועדת משנה של המועצה שתקבל סיווג ב ]ועדת הניסויים במשרד הביטחון[ .
יו"ר הוועדה ציין כי "צירפנו את יו"ר למועצה כדי שישאב השראה מהקו הכללי".
בעקבות בקשות של ארגונים למען בע"ח בשנים 2005 ו- 2009 לקבל מידע ממשרד הביטחון על פי חוק חופש המידע, התשנ"ח- 1998 , מסר משרד הביטחון למבקשים בנובמבר 2005 ובאפריל 2009 נתונים לגבי שימוש בבע"ח בניסויים בשנים 2004 -2008 .
במענה על פניית משרד מבקר המדינה כתב היועץ המשפטי של משרד הביטחון באוגוסט 2010 כי לא חלו שינויים בנתונים שנמסרו לארגונים למען בע"ח לגבי השנים שעד 2008 ומסר את הנתונים לגבישנת 2009 .
להלן נתונים על מספרי בעלי החיים שנעשה בהם שימוש לניסויים במשרד הביטחון בשנים 2004 -2009 בהשוואה למספרי בעלי החיים בהם נעשה שימוש לניסויים בכל המוסדות בארץ; העמודות המציינות "אחוז" מתייחסות לאחוז בעלי החיים שבהם נעשה שימוש במשרד הביטחון מתוך כלל בעלי החיים שנעשה בהם שימוש לניסויים בארץ, והפירוט נעשה בחלוקה לפי שנים ולפי סוג בעלי החיים כפי שהם מפורטים בטבלה שבמבוא: 2009 2008 2007 2006 2005 2004 מין בע"ח אחוז מס' בע"ח אחוז מס' בע"ח אחוז מס' בע"ח אחוז מס' בע"ח אחוז מס' בע"ח אחוז מס' בע"ח 11 23,302 10 24,223 12 27,780 14 32,252 12 25,049 7 14,347 עכבר 4 2,648 4 2,519 2 2,067 4 2,744 4 3,146 3 2,740 חולדה 27 775 30 885 38 989 52 1,846 40 2,041 42 2,168 מכרסמים אחרים 31 740 28 859 23 803 28 793 26 683 18 553 ארנבות 0 - 5 3 12 8 20 10 20 21 5 10 כלבים 10 295 7 179 3 211 7 372 13 185 15 267 חיות משק 29 14 24 13 32 22 55 41 55 31 81 35 קופים 8 27,774 8 28,681 9 31,880 11 38,058 9 31,156 6 20,120 סה"כ .
35 בסעיף15 " לחוק נקבע כיהוטרינר המפקח או עובד ציבור שהוא מינה לכך, לאחר שהודיע על כך למועצה, רשאי להיכנס בכל עת לכל מוסד ולכל בית גידול ובלבד שינקוט את הצעדים הדרושים למניעת פגיעה בניסוי, ולעיין בכל מסמך, על מנת לבדוק אם מתקיימות הוראות חוק זה".
36 'ראו פרוטוקול ישיבת ועדת החינוך והתרבות של הכנסת מס211 מ- 13.
המועצה לניסויים בבעלי חיים 1497 .
מן הנתונים שלעיל עולה כי חלקו של משרד הביטחון בשימוש בסוגים מסוימים של בע"ח לצורך ניסויים היה משמעותי ביחס למספר בעלי החיים שבהם נעשה שימוש כזה, בייחוד בקופים, ב"מכרסמים אחרים" ובארנבות.
אין במועצה מידע על מתכונת פעילותה של ועדת הניסויים במשרד הביטחון ועל היקף השימוש שנעשה בבע"ח במסגרת הניסויים שמערכת זו מבצעת.
המועצה אינה כוללת בנתונים הכל ליים שהיא מפרסמת בכל שנה על בע"ח שהשתמשו בהם לניסויים, את הנתונים על בע"ח שמשרד הביטחון השתמשה בהם לניסויים.
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח השימוש המשמעותי שנעשה כאמור בבע"ח למטרות ניסויים במשרד הביטחון, ונוכח העובדה שנתונים מסוימים בעניין זה נמסרו כאמור על ידי משרד הביטחון לארגונים למען בע"ח כמענה לבקשתם לפי חוק חופש המידע, ולמשרד מבקר המדינה, מן הראוי שהמועצה תבחן את האפשרות לבקש מוועדת הניסויים במשרד הביטחון לדווח לה מדי שנה על היקף השימוש שנעשה במשרד הביטחון בבע"ח במסגרת הניסויים שהוא מבצע, בין היתר על מנת שתוכל לכלול נתונים אלה בין הנתונים שהיא מפרסמת על היקף השימוש שנעשה בבע"ח לצורך ניסויים.
בהקשר זה ראוי לבחון גם העברת דיווח שנתי למועצה ממשרד הביטחון על מתכונת פעילותה של ועדת הניסויים במשרד הביטחון.
בדצמבר 2010 משר[ כתבו משרד הבריאות והמועצה כי ".
הצעת ד מבקר היא הרחבה של החוק אך תבחן על ידינו באופן חיובי יחד עם מערכת ]המדינה הביטחון".
בינואר 2011 הממונה[" כתב משרד הביטחון למשרד מבקר המדינה כי ]בלתי מסווג [ מאשר ביטחונית העברת מידע ]על הביטחון במשרד הביטחון לגורמים חיצוניים ולרבות מידע ונתונים כלליים".
באפריל וביולי 2008 כתב המשנה ליועץ המשפטי למשרד הביטחון 37 אל המועצה וביקש להעביר למועצה את הפיקוח על ניסויים במשרד הביטחון, שאינם בעלי סיווג ביטחוני.
הדברים התייחסו לניסויים המתבצעים במתקן שאליו רשאי להיכנס כל מי שעובר בדיקה ביטחונית מסוימת.
בעקבות פניה זו, פנתה המועצה באוגוסט 2008 ליחידת הייעוץ המשפטי של משרד הבריאות (להלן - הלשכה המשפטית) וביקשה את הנחייתה לאפשרות למלא בקשה זו.
לאחר חמישה ימים ואז נשמע מה עמדת ]הניסויים[ השיבה הלשכה המשפטית: "שֶיְתַקְנּו את החוק השרים וכיוצ"ב.
לא נתחיל לפקח ללא שינוי חקי קה".
בהסתמך על דברים אלה החליטה המועצה שלא להיענות לבקשת המשנה ליועץ המשפטי למשרד הביטחון ולא הפעילה את הפיקוח שלה על ניסויים אלה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי הטעם לכך שנקבעה ועדה מיוחדת למשרד הביטחון הוא הסודיות של נושאי הניסויים.
במקרה המתואר לעיל העריך משרד הביטחון שגורם הסודיות אינו מהותי והוא עצמו ביקש את פיקוח המועצה.
37 המשנה ליועץ המשפטי למשרד הביטחון הוא גם חבר בוועדת הניסויים במשרד הביטחון.
לדעת משרד מבקר המדינה, כי נוכח נכונותו של משרד הביטחון לכך שהפיקוח על ניסויים שאינם מסווגים במשרד הביטחון יהיה בתחום פיקוחה הישיר של המועצה, על משרד הבריאות והמועצה לבחון דרכים ליישום הדבר, ולצורך כך לבחון אם הדבר מצריך שינוי בחקיקה.
בתשובתם מדצמבר 2010 כתבו משרד הבריאות והמועצה כי "לאור האמור נבחן יחד עם מערכת הביטחון שותפות רק במידה וזה יועיל לבקרה ולפקוח".
המועצה לניסויים בבעלי חיים 1499 .
הכשרת הווטרינרים והעובדים בבתי החיות סעיף 4 לחוק הניסויים קובע כי על המועצה לקבוע כללים בדבר ההכשרה בתחום מזעור הסבל לחיות מעבדה (להלן - הכללים), וכי עליה ליזום תכניות הסברה ותכניות הדרכה והשתלמות לחוקרים בנושאים הנוגעים לניסויים בבע"ח.
לפי הכללים, על ההכשרה להיעשות במסגרת המוסד בקורס שאושר על ידי המועצה.
עוד נקבע בחוק הניסויים (סעיף 11 ) כי "ניסויים בבעלי חיים ייערכו רק על ידי חוקר מוסמך", המוגדר בחוק כ"עובד מוסד שמנהל המוסד הסמיכו לערוך ניסויים בבעלי חיים ועבר הכשרה בתחום מזעור הסבל לחיות מעבדה כפי שקבעה המועצה בכללים".
בביקורת הקודמת הועלה כי "המועצה לא הקפידה על כך שהמוסדות יביאו לאישורה את תוכן הקורסים שהם מקיימים.
היא לא פנתה מיוזמתה בצורה מסודרת בבקשה שכל אחד מהמוסדות יעביר לה, כמתחייב מהכללים, דיווח על הקורסים, ולמעשה אין לה מידע אילו מוסדות מקיימים קורסים ואילו לא"38.
בספטמבר 2006 החליטה המועצה על מתכונת של מבנה אחיד של תהלי ך ההכשרה לעבודה עם בע"ח לצורכי ניסויים, ולפיו ההכשרה תורכב מכמה רבדים: ידע תאורטי בסיסי, הכשרה מעשית לעבודה עם מכרסמים וארנבות והתמחות בבעל חיים אחר.
תנאי הכרחי לעבודה עם בע"ח הוא הכשרה בשני הרבדים הראשונים.
מבדיקה בתיקי המועצה עולה כי בשנים 2004 עד 2010 אישרה המועצה לשישה מוסדות אוניברסיטאיים, לחמישה מכוני מחקר, לחברת תעשייה אחת ולבית חולים אחד לקיים קורסים להסמכת עובדים לעבודה עם בע"ח.
הביקורת העלתה כי לאחר שחוקרים וסטודנטים עוברים קורס אחד לעבודה עם בע"ח, אין הם נדרשים לקיים קורסי רענון בנושא.
כך יכולות לעבור גם שנים רבות מאז שחוקר עבר פעם אחת את הקורס הנדרש.
לדעת משרד מבקר המדינה, כיוון שהידע המדעי הולך ומתפתח בחלוף השנים ואף משתנה ומתעדכן וכך גם ההוראות המחייבות בנושא, יש חשיבות לכך שבתחום העבודה עם בע"ח יתקיימו מפעם לפעם קורסי רענון.
על המועצה לקבוע מתכונת של קורסים כאלה ולהנחות את הגופים השונים העוסקים בניסויים בבע"ח לקיים השתלמויות בתחום זה.
מן הראוי לקבוע כי כל מי שעוסק בעבודה עם בע"ח יהיה חייב להשתתף בקורסי רענון בתדירות שתקבע המועצה, כתנאי לאישור זכאותו לבצע ניסויים בבע"ח.
משרד הבריאות והמועצה כתבו בדצמבר 2010 בתשובתם כי "המועצה תשקול בחיוב קיום קורסי רענון לעוסקים במחקר בבע"ח בתדירות של מספר שנים".
הביקורת העלתה כי חלק מהוועדות המוסדיות מאשרות טופסי בקשה להיתרים לניסויים בלא שמבקש ההיתר ציין בטופס הבקשה האלקטרוני, כנדרש, את פרטי קורס ההסמכה שעבר.
38 ראו הדוח מ- 2004 ', עמ194 .
לדעת משרד מבקר המדינה, על המועצה להקפיד לאכוף את קיום הנחיותיה בנושא.
המועצה לניסויים בבעלי חיים 1501 .
לעתים חוקרים שקיבלו הכשרה במוסד מסוים עוברים לעבוד במוסדות אחרים.
התופעה נפוצה בעיקר בקרב סטודנטים העוברים קורסי הכשרה במוסד שבו השתמשו בבע"ח לניסויים במהלך לימודיהם.
אמנם מוס ד יכול לשמור את רשימות החוקרים והתלמידים שעברו הכשרה במסגרתו, אך אין בידיו נתונים לגבי הכשרתם של חוקרים ותלמידים שקיבלו את ההכשרה במוסדות אחרים.
בביקורת הנוכחית נמצאו מקרים שלא היו ברשותם של סטודנטים או חוקרים שעברו לכאורה קורסי הכשרה תעודות המעידות על כך.
עקב כך המוסד מתקשה לוודא אם החוקר או הסטודנט, בעיקר אם הם הגיעו ממוסדות אחרים, הם בעלי ההכשרה הנדרשת ורשאים לבצע ניסויים בבע"ח.
בתשובת משרד הבריאות והמועצה מדצמבר 2010 צוין כי בשנת 2006 החליטה המועצה כי קורס הכשרה שנעשה במוסד כלשהו תקף בכל המוסדות בארץ.
לדעת משרד מבקר המדינה, על המועצה לנהל קובץ ממוחשב ובו מאגר הפרטים של כל מסיימי קורסי ההכשרה למיניהם.
בכך יתאפשר לה, בין היתר, לקיים מעקב אחר המשתתפים בניסויים ולאמת את הנתונים שמצוינים בטופסי הבקשות לניסויים עם הפרטים שבמאגר זה, וכך היא תוכל לוודא שרק המורש ים לקיים ניסויים בבע"ח עוסקים בכך.
כמו כן יוכלו המוסדות השונים להיעזר בקובץ זה בעת מעבר של חוקרים ממוסד למוסד.
היקף המשרה, הפיקוח והדיווח של הווטרינרית של המועצה 1.
על פי סעיף5(ב) לחוק הניסויים, "השר ימנה, לאחר התייעצות עם המועצה, רופא וטרינר שיהיה האחראי על הפיקוח ]על רווחת בע"ח שנעשים בהם ניסויים[ במוסדות".
הווטרינרית הנוכחית של המועצה (להלן - הווטרינרית) מכהנת בתפקידה משנת 1996.
כאמור, יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה ביקש בשנת 2009 ,ממבקר המדינה השופט (בדימוס) מיכה לינדנשטראוס, לבדוק ולתת את הדעת ב מסגרת הדוח, להעסקת וטרינרים נוספים במועצה כתגבור לוטרינרית היחידה המועסקת על ידה כיום.
הביקורת הנוכחית העלתה כי לאחר פניות של יו"ר המועצה והמדען הראשי של משרד הבריאות למנכ"ל המשרד, הוגדל היקף משרתה של הווטרינרית מחצי משרה למשרה מלאה, וזאת כדי לשפר את איכו ת הפיקוח שלה.
משרד הבריאות והמועצה הודיעו בתשובתם כי מינואר 2011 .
תועסק במועצה וטרינרית נוספת במשרה חלקית 1502 דוח שנתי61ב .
בדוח מ - 200439 צוין כי המועצה לא הגדירה במפורט את תפקידי הווטרינרית.
בביקורת הנוכחית הועלה כי עד היום המועצה טרם עשתה זאת.