HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
'קיומם ומצבם של מעקה בטיחות, סורגים, מערכת החשמל ויציאות החירום, תקינות הממ"ד וכו 16 תקינות הצבע בקירות בתוך המבנה ומחוצה לו, שלמות הריצוף והתקרות האקוסטיות, תקינות מתקני התאורה ומתקני התברואה וכו'.
'שלמות שלד המבנה, סדקים, חלודה, רטיבות וכו 18 .
שלושה מבנים ברשימת המבנים שהעביר הפיס לחברת הסקר לא נבדקו 1358 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בטווח שבין 80% ל- 100% , כלומר גבוהה עד גבוהה מאוד.
עוד עלה כי 74 מ-966 ( המבנים שבדקה חברת הסקר 7.
7% ) הם מבנים שלא הייתה בהם פעילות, מבנים שהושחתו ונבזזו עוד בטרם הסתיימה בנייתם, או מבנים שנמצאו בהם חריגות בשימוש, כמפורט להלן: 23 מ-821 ( המבנים שבנייתם הסתיימה 2.
8% ) הם "מבנים ללא פעילות" - מבנים שננט שו במהלך השנים, חלקם נבזזו, ולא מתקיימת בהם כל פעילות, או מבנים שהרשות המקומית נעלה והם עומדים ללא שימוש בשל חוסר יכולתה של הרשות להפעיל את המבנה באופן שוטף; 11 מ-145 ( מבנים 7.
6% ) הושחתו ונבזזו עוד בטרם הסתיימה בנייתם.
יצוין כי רוב המבנים האלה נמצאים ביישו בים המדורגים במקום נמוך בדירוג החברתי-כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הדירוג החברתי-כלכלי); ב-40 מ-966 ( המבנים שנבדקו 4.
)) נמצאו חריגות בשימוש (ראו להלן 3.
לא נמצא כי אגף ההקצאות הכין סיכום של ממצאי הסקר, והוא אף לא קיבל החלטות בכתב ולא גיבש כללים לטיפול בבעיות המהותיות שעלו בו.
משרד מבקר המדינה מעיר לפיס כי בהתחשב בהיקף הסקר, ראוי היה שאגף ההקצאות יסכם את ממצאיו ברמה הכללית, ובכלל זה יצביע על הבעיות המרכזיות והמהותיות העולות מממצאיו (ראו להלן), על רשויות מקומיות שבהן היקף הליקויים גבוה במיוחד, ועל רשויות המתקשות לתחזק כנדרש את מבני הפיס או להשלים את הליכי הבנייה.
סיכום כאמור היה יכול לשמש בסיס לגיבוש מדיניות בדבר דרכי הטיפול בבעיות אלה הן במסגרת האגף והן בדירקטוריון.
הפיס מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי אגף ההקצאות ביצע פעולות שונות שאישרו הנהלת הפיס או הדירקטוריון, בהן: משלוח מכתבים לרשויות עם פירוט ממצאי הסקר ותזכורות לרשויות שלא הגיבו; אישור יעדי סיוע חדשים - "שיפוץ מבני פיס" בשנת 2009 ו"אחזקת מבני פיס" בשנת 2012 ודרישה מן הרשויות להגיש בקשות למענקים לתיקון הליקויים במסגרת היעד "שיפוץ מבני פיס", או להצהיר על כוונתן לממן את העבודות ממקורותיהן העצמיים; התניית שחרור כספי מענקים בשנים 2013 -2012 בביצוע השיפוץ הנדרש.
משרד מבקר המדינה מעיר כי הפעולות שציין הפיס בתשובתו הן בעיקרן פעולות שנועדו לטיפול פרטני בממצאי הסקר, כמפורט בסעיף "מדרג פעולות אכיפה מול הרשויות" בנוהל בקרת מבנים.
ואולם אין בפעולות אלה תחליף לסיכום וניתוח של נתוני הסקר, שיש בהם כדי להצביע על בעיות מרכזיות ומהותיות העולות מממצאיו ועל רשויות הנתקלות בקשיים מיוחדים, כדי לאפשר גיבוש מדיניות בדבר דרכי הטיפול בבעיות אלה.
דיון הדירקטוריו ן בממצאי הסקר .
כאמור, עוד בדוח מבקר המדינה 57 ב נמתחה ביקורת על שלא דווח לדירקטוריון הפיס על ממצאי הסקר שבוצע בשנת 1999 , וגם לא על חריגות בשימוש שהתגלו לאחר ביצועו.
:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 כך לא ידע הדירקטוריון על חריגות אלה ולא קבע עמדה בדבר הפעולות שעל הפיס לנקוט למניעתן.
נמצא כי על אף האמור לעיל, גם ממצאי סקר 2009 לא נדונו בדירקטוריון.
יצוין כי בתזכיר ההתאגדות של הפיס נקבע כי יו"ר הדירקטוריון יקבע את העניינים שיובאו לפני הדירקטוריון לדיון ולקבלת החלטה, ויכלול בהם כל נושא שדירקטור או המנכ"ל ביקשו לדון בו.
לא נמצא כי הנהלת הפיס, יו"ר הדירקטוריון או חבר מחברי הדירקטוריון יזמו דיון בממצאי סקר 2009 .
בהיעדר דיון בנושא לא נחשפה לפני הדירקטוריון תמונת המצב שעלתה בסקר בכל הנוגע לשימוש במבנים, למצבם התחזוקתי והבטיחותי, לקשיים בסיום הבנייה וכד'.
כפועל יוצא מכך, הדירקטוריון לא קיבל החלטות כלשהן הנוגעות לפעולות שיש לנקוט לפתרון הבעיות המהותיות שעלו מממצאי הסקר.
משרד מבקר המדינה מעיר שהזמנת סקר מבנים והשקעת המשאבים הרבים הכרוכים בביצועו מחייבות דיון רציני בממצאים, ובכלל זה ניתוח מקצועי ומושכל של התוצאות ודיון של גורמי ההנהלה והדירקטוריון במ מצאים לצורך קבלת החלטות לגבי הקצאת משאבים והתוויית מדיניות עתידית.
הפיס מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי במסגרת תכנית הפיתוח לשנת 2010 , שאושרה בדירקטוריון, הובאה לידיעתו מתכונת הטיפול בממצאי הסקר.
משרד מבקר המדינה מעיר לפיס כי התייחסות לממצאי הסקר במסגרת ישיבת הדירקטוריון בעניין תכנית הפיתוח לשנת 2010 אינה תחליף לדיון ממצה בממצאים ובבעיות העולות מהם.
זאת ועוד, לדירקטוריון הוצג סיכום תמציתי שעיקרו נוגע לרשויות שהגישו בקשות לסיוע בשיפוץ המבנים ולמניין המבנים שבגינם הוגשו בקשות כאמור, וכן למספר המבנים שהרשויו ת התחייבו לשפצם בעצמן.
סיכום זה אינו יכול לשמש בסיס לקבלת החלטות ולהתוויית מדיניות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על הפיס להסדיר בנהליו את חובת הדיווח לדירקטוריון על אודות ממצאי סקרי המבנים שהוא מבצע, לרבות מתכונת הדיווח.
הטיפול בממצאי סקר מבנים 2009 .
,כאמורנוהל בקרת מבנים מפרט את פעולות האכיפה שעל הפיס לנקוט כלפי רשות מקומית שאינה עומדת בהתחייבויותיה, ואלו הן: משלוח דוח ליקויים לרשות ובו דרישה לתיקון הליקויים; משלוח מכתב תזכורת לרשות לגבי אי -מילוי הדרישה שהועלתה בדוח "שיכלול המלצה להקפאת מענקים לרשות"; משלוח מכתב של מנכ"ל הפיס לרשות על הקפאת המענקים (להלן - התניית מענקים); משלוח הודעה לרשות בדבר חובה לפיס בגין הפרויקט; הודעה לדירקטוריון בדבר חוב הרשות ופתיחה בהליך השבת הכספים.
לפי הנוהל, בשנתיים שלאחר סיום סקר המבנים אמור הפיס לבצע את הפעולות הנדרשות כדי שהמב נים יחזרו לשמש לייעוד שנקבע להם.
באוקטובר 2009 ,שלח הפיס לכל הרשויות המקומיות מכתבים המפרטים את ממצאי הסקר ובינואר 2010 נשלחו לרשויות מכתבים שבהם התבקשו להכין תכנית לביצוע העבודות הנדרשות לתיקון ליקויי תחזוקה, בטיחות ונגישות שנמצאו במבנים.
לגבי מבנים שהשימוש 1360 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בהם חורג מייעודם- הרשויות נדרשו להסב את השימוש בהם לייעודם המקורי או, באישור הפיס, להסב את השימוש בהם לאחד מיעדי הסיוע המאושרים האחרים.
משרד מבקר המדינה בדק את טיפול הפיס בממצאי סקר 2009 :בנושאים האלה (א) מבנים שבנייתם הסתיימה או הופסקה, והם אינם פעילים, בכלל זה מבנים שננטשו או נבזזו; (ב) מבנים שהתגלו בהם בעיות בטיחות ותחזוקה; (ג) מבנים שנעשה בהם שימוש החורג מייעודם, דוגמת מבנים שנמסרו לשימוש גורמים אחרים; מבנים המשמשים לייעוד שאינו בין יעדי הסיוע של הפיס; מבנים שהוסבו לכיתות לימוד או גני ילדים; (ד) מבנים שבנייתם נמשכת שנים רבות, בחריגה מנוהלי הפיס.
הבדיקה העלתה כי לגבי חלק מהמבנים, ובמיוחד מבנים שנעשה בהם שימוש החורג מייעודם, לא מיצה הפיס את מלוא האמצעים העומדים לרשותו כדי להבטיח את תיקון הליקויים בזמן סביר.
גם במקרים שבהם נקט הפיס פעולות, כמו אישור מענקים לשיפוץ המבנים, הוא לא עקב אחר ניצול המענקים.
עוד נמצא כי בשעה שהתנה הפיס את מימושם של מענקים עתידיים בהשלמת הטעון תיקון, הוא עשה זאת לרוב באיחור, רק כשנתיים-שלוש לאחר קבלת ממצאי סקר 2009 .
כפועל יוצא מכך, לא אחת נמצא בטיוטת ממצאי סקר 2012 ואף בבדיקה של משרד מבקר המדינה ב- 2013 :כי טרם הושלמו הליכי תיקון הליקויים.
להלן הפירוט הטיפול במבנים לא פעילים כאמור, לפי בדיקת משרד מבקר המדינה, בסקר 2009 נמצאו34 מבנים שבנייתם הסתיימה אך הם אינם פעילים או מבנים שבנייתם הופסקה והם הושחתו ונבזזו.
במועד הביקורת 22 מאותם מבנים היו פעילים, אך אחד מהם אינו משמש לייעודו 19.
זאת ועוד, בשישה מ -22 המבנים האלה ששופצו לאחרונה (בשנים 2012 -2010 ) כבר התגלו ליקויים חמורים, בהם סדקים בקירות, רטיבות, שקיעה של הקרקע בכמה מקומות.
12 מ-34 המבנים (כ-35% ) שלא היו פעילים לפי סקר 2009 עדיין לא היו פעילים במועד הביקורת.
משרד מבקר המדינה בדק אילו פעולות נקט הפיס להשבת מבנים אלה לפעילות תקינה.
הבדיקה העלתה כי לגבי שני מבנים 20 לא נקט הפיס פעולה כלשהי כדי להחזירם לפעילות; לחמש רשויות מקומיות א ישר הפיס מענקי שיפוץ לצורך החזרת המבנים לפעילות21 ; ארבע רשויות נוספות היו אמורות לבצע את השיפוצים על חשבון כספי המענק לבנייה שעדיין לא מומשו במלואם22 ; ולגבי מבנה נוסף לא נקבע מנגנון סיוע מוגדר לרשות להחזרתו לפעילות23.
יצוין כי רק לשש מהרשויות האמורות התנה הפיס בשנים 2011- 2013 מימוש מענקים עתידיים בהשלמת השיפוצים 24 .
כאמור, אף לא אחת מהרשויות האמורות הצליחה במועד סיום הביקורת, אוגוסט 2013 :, להפעיל מחדש את המבנים.
19 מועדון פיס לגיל הזהב בבסמת טבעון משמש גן ילדים.
בקשת הרשות לשינוי ייעודו מדצמב ר 2012 .
טרם אושרה בידי הפיס 20 .
תחנות לבריאות השן בבענה ובדבוריה 21 מועדוןפיס ל נוער בבועינה נוג'ידת, מועדון פיס לנוער בג'יסר א -זרקא, כותר פיס בדבוריה, מרכז פיס קהילתי בכפר קאסם, מרכז פיס לחינוך גופני במג'ד אל-כרום.
22 כותר פיס בג'וליס, מרכז לבריאות המשפחהבדבוריה, מרכז פיס לחינוך גופני בעילוט, מרכז פיס לחינוך גופני בערערה בנגב.
מועדון פיס לנוער בג'וליס 24 לפי רשימת ההתניות המעודכנת ליום 29.
:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 1.
המועצה המקומית דבוריה : בשנים 2000 -1996 אישר הפיס למועצה המקומית דבוריה מענקים לבניית שלושה מבני ציבור: תחנה לבריאות השן בעלות של 156,000 ש"ח; ספרייה (כותר פיס) בעלות של 1.
381 מיליון ש"ח; תחנת פיס לבריאות המשפחה בעלות של 639,000 .
ש"ח בנייתם של שניים מהמבנים - התחנה לבריאות השן והספרייה - הסתיימה.
בניית התחנה לבריאות המשפחה הגיעה לשלב ג' - גמר טיח וריצוף, והפיס שילם בשנת 2002 לרשות המקומית את עלויות הביצוע עד שלב זה.
בסך הכול שילם הפיס עבור בניית שלושת המבנים סכום של כשלושה מיליון ש"ח.
בסקר 2009 הועלה כי שלושת המבנים אינם פעילים.
לגבי שניים מהם (הספרייה והתחנה לבריאות המשפחה) צוין כי המבנים עברו "השחתה וונדליזם".
יצוין כי בדיון שקיימה ועדה מטעם הדירקטוריון עם נציגי הרשות המקומית עוד באפריל 2008 התחייבו נציגי הרשות לשקם את התחנה לבריאות המשפחה בתוך חודש ואת הספרייה בתוך שלושה חודשים.
בשנת 2009 אישר הפיס למועצה מענק בסך שלושה מיליון ש"ח לשיפוץ הספרייה25 , אך לא התנה אישור של מענקים עתידיים בהשלמת מימוש מענק השיפוץ.
רק באפריל 2012 הגישה המועצה לפיס תכנית שיפוץ לאישור.
במועד סיום הביקורת טרם השלימה הרשות את השיפוץ.
אשר לתחנה לבריאות המשפחה, רק ב- 2012 , כעשר שנים לאחר התשלום האחרון בעבור המבנה, התנה הפיס את המשך אישור המענקים לרשות בהשלמת בנייתו ושיפוצו.
בעניין התחנה לבריאות השן שאף היא אינה פעילה, לא נקט הפיס כל פעולה כלפי הרשות כדי שזו תחזיר את המבנה לשימוש (וראו להלן בפרק על התחנות לבריאות השן).
יצוין כי בטיוטת ממצאי סקר 2012 ,נמצא שבחלוף כשלוש שנים מאז ביצוע הסקר הקודם המבנים האמורים עדיין אינם פעילים: על התחנה לבריאות השן נכתב כי היא סגורה ואינה פעילה, על תחנת הפיס לבריאות המשפחה נכתב ש"המבנה מוזנח ולא בשימוש" וכי "אין דרך גישה למבנה", ועל הספרייה נכתב שהמבנה נמצא בשיפוץ כללי.
הפיס השיב למשרד מבקר המדינה כי הוחל בטיפול במבנה הספרייה במרץ 2011 לאחר שהוסרו העיקולים שהוטלו על הרשות, וכי עבודות השיפוץ הנרחבות של המבנה מצויות בעיצומן; בנוגע לתחנה לבריאות המשפחה השיב הפיס כי בשנים 2005 -2004 הוא הקפיא את מענקי הרשות שטרם הוחל במימושם ולא אישר לה מענקים חדשים עד השלמת בניית התחנה.
מענק הבנייה הוגדל בשנת 2006 מיד לאחר הפשרת המענקים.
בנובמבר 2013 הייתה השלמת המבנה מותנית בהסדרת דרך גישה, אך מאחר שנגד הרשות הוגשה תביעה בטענה שמדובר בקרקע פרטית, מתקיים הליך משפטי בנושא; לגבי התחנה לבריאות השן נמסר כי במועד עיבוד ממצאי סקר 2009 חלפו עשר שנים אשר נקבעו כתקופת ההתחייבות של הרשות להפעלת המבנה.
25 מענק המחליף את המענק לשיפוץ הספרייה שאושר בשנת 2008 .
והוא גדול ממנו 1362 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר כי בשנים 2000 -1996 אישר הפיס למועצה המקומית דבוריה מענקים בסכום כולל של יותר משלושה מיליון ש"ח.
אף שבמשך שנים המבנים לא היו פעילים, ואף שבאפריל 2008 התחייבו נציגי הרשות לשקם את התחנה לבריאות המשפחה ואת הספרייה בתוך חדשים ספורים, במועד הביקורת המבנים עדיין לא היו פעילים.
הפיס לא דן בדרכים לסייע לרשות להחזיר את המבנים לפעילות, או באפשרות להשיב את כספי המענקים, ואף לא הביא את הסוגיה לדיון לפני הדירקטוריון.
בכך יש משום אובדן כספים והחטאת המטרה של סיוע לרשויות מקומיות להקים בכספי הפיס מבנים לרווחת הציבור.
המועצה המקומית ג'וליס : (א) ספרייה : בשנת 1999 אישר הפיס למועצה מענק בסך 2.
069 מיליון ש"ח לבניית ספרייה.
במהלך השנים ובשל התמשכות הבנייה אישר הפיס תוספות לעלות המבנה שהגיעה לסך של 2.
בשנת 2004 דווח על סיום שלב ג' בבנייה- גמר טיח וריצוף, והפיס שילם בסך הכול 2.
מיליון ש"ח בפועל, המבנה לא נחנך, נעשו בו מעשי ונדליזם, הציוד והמערכות שהותקנו בו נגנבו והוא ננטש.
בשנת 2004 , בסמוך לדיווח על סיום שלב ג' בבנייה, אישר הפיס מענק נוסף בסך 400,000 .
ש"ח לריהוט המבנה ולציודו.
בשל ההרס המוחלט במבנה המענק לא נוצל ביולי 2008 זומנו ראש המועצה וגזברהמועצה לוועדה מטעם הדירקטוריון.
בפגישה הובהר לנציגי המועצה "כי בשלב זה ועד לסיום שיקום המבנה, תקציב הפיס העומד לזכות הרשות מיועד אך ורק למטרה זו".
בפגישה סוכם כי "מאחר וקיימים עיקולים על הרשות, תיבדק האפשרות להתקשרות ישירה של מפעל הפיס עם החברה למשק וכלכלה ע"ח מענקים של הרשות".
יצוין כי לאחר קבלת חוות דעת משפטית בנושא הוברר כי אי-אפשר לקדם אפשרות זו לשיקום המבנה.
בסקר 2009 נמצא כי במבנה נעשו מעשי ונדליזם, והוא פרוץ ונטוש.
גם בסיור של נציג משרד מבקר המדינה במקום ביוני 2013 נמצא שם הרס מוחלט ומערכות שלמות, כ גון מערכות מיזוג האוויר והחשמל, פורקו ונגנבו מהמקום.
יצוין כי בשנת 2011 אישר הפיס למועצה מענק לקירוי מגרש כדורסל בעלות של 460,000 ".
ואולם ]הספרייה[ ש"ח, ובאישור נכתב כי "מימוש המענק מותנה בהשלמת כותר הפיס במועד זה היה חשבון העזר של המועצה אליו מועברים כספ י הפיס מעוקל, ולא היה באפשרותה לבצע את הנדרש.
מינה הפיס כונס נכסים לטיפול במבנה (ב) מועדון פיס לנוער : בשנת 1995 אישר הפיס למועצה מענק בסך 908,000 ש"ח לבניית מועדון נוער.
לריהוט המקום ולציודו אישר הפיס מענק נוסף בסך 70,000 .
ש"ח בניית המבנה הושלמה, והפיס שילם למועצה את כל סכומי המענקים שאושרו.
בדיון שקיימה ועדת משנה של הדירקטוריון ביולי 2008 בהשתתפות ראש המועצה צוין שהמבנה מוזנח ואינו מאוכלס.
בפרוטוקול הדיון נכתב שלדברי ראש המועצה אין כרגע צורך במועדון, וכי "כרגע אין החלטה לגבי המשך טיפול".
בסקר 2009 נמצא כי המבנה הושחת והוא פרוץ ונטוש.
גם בסיור שעשה נציג משרד מבקר המדינה נמצא כי במבנה יש הרס רב וכי כל הציוד שהיה בו נלקח.
ראש המועצה מסר במועד הסיור כי פעילויות הנוער והחינוך הבלתי פורמלי מתבצעות במבנה המתנ"ס שבמרכז היישוב.
זאת ועוד, בצמוד למבנה הוקם במימון הפיס מועדון לגיל הזהב, והוא פעל תקופה קצרה בלבד, ננטש ונהרס.
ראש המועצה מסר במועד הסיור כי המרכז לקשיש פועל במבנה "בית העם" שבמרכז היישוב.
המבנה שוקם בכספי כמה גורמים, בהם המשרד לפיתוח הנגב והגליל.
במועד הביקורת נמצא כי המועצה המקומית מסרה את המבנה והוא משמש מרכז שיטור קהילתי.
:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מהאמור לעיל עולה כי המבנים שנבנו במועצה המקומית ג'וליס במענקי הפיס הגיעו פעם אחר פעם למצב של הרס, והפיס והמועצה לא גיבשו במשך השנים תכנית מוסכמת להשבת המבנים לפעילות.
כאמור, רק לקראת שנת 2013 נמצא פתרון שבמסגרתו מונה כונס נכסים מטעם הפיס להשלמת בנייתו של אחד המבנים הלא פעילים - הספרייה.
מבנה נוסף - מועדון לגיל הזהב, שופץ שלא במימון הפיס ואינו משמש לייעודו המקורי.
המבנה השלישי - מועדון לנוער, עדיין אינו פעיל.
הפיס מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי על הרשות הוטלו במהלך השנים האחרונות עיקולים אשר מנעו את מימוש מענקי הפיס שאושרו לה, לרבות לשם שיפוץ המבנים והשמשתם.
כמו כן מסר הפיס שהוא הקפיא בנובמבר 2011 את כל המענקים שאושרו לרשות עד סיום בניית מבנה הספרייה והשמשתם לפעילות של המבנים האחרים.
באשר למבנה הספרייה ציין הפיס כי אגף ההקצאות פעל לאורך השנים על מנת לקדם את הקמת המבנה.
הקבלן המקורי פשט את הרגל ולא ניתן היה להשלים את בניית המבנה באמצעותו.
יתרה מכך, במקרה זה הושג בשנת 2012 , לאחר בחינה משפטית ואישור הדירקטוריון, פתרון ייחודי שבמסגרתו מונה כונס נכסים לאחר שהרשות וכונס הנכסים של הקבלן נתנו את הסכמתם לכך.
משרד מבקר המדינה מעיר כי השלמת הליכי הבנייה של מבנים חדשים ושיפוצם של מבנים לצורך השבתם לפעילות תקינה הם אמנם באחריות הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר.
ואולם על הפיס לקיים בקרה רצופה ועקבית כדי לוודא שהרשויות מבצעות הליכים אלו בתוך זמן סביר, וכדי להתריע ולהפעיל בזמן את אמצעי האכיפה העומדים על פי דין לרשות הפיס כלפי רשויות שחרגו מהתחייבויותיהן.
לדעת מבקר המדינה, התמשכות הליכי הבנייה והליכי שיפוץ המבנים על פני שנים רבות, בחריגה ניכרת מהתחייבות הרשויות לפי כתב ההתחייבות, אינה עולה בקנה אחד עם החובה לנהוג בחיסכון ויעילות.
ככל שהבנייה נמשכת זמן רב יותר כך עלולים לצוץ עוד ועוד קשיים במהלך הדרך, כמו הטלת עיקולים על חשבון העזר של הרשות בבנק אליו מועברים כספי הפיס או פשיטת רגל של הקבלן, שיצריכו הוצאת כספים נוספים להשלמת הבנייה.
לפיכך, על הפיס לאכוף בקפידה את סיום הבנייה בתוך פרק הזמן שנקבע.
המועצה המקומית בענה : התחנה לבריאות השן: בשנת 1996 אישר הפיס למועצה המקומית מענק לבניית תחנה לבריאות השן בעלות של כ- 169,000 ש"ח וכן מענק לרכישת ציוד ורהיטים בסך 74,000 ש"ח בשנת 2000 .
בסקר 2009 נמצא כי התחנה אינה פעילה.
בסיור של נציג משרד מבקר המדינה במקום ביוני 2013 עלה שהמבנה נטוש ואין בו ציוד.
לא נמצאו מסמכים המעידים כי הפיס פעל להשבת כספי המענק שניתן לבניית התחנה או להתניית המשך אישור המענקים למועצה בהחזרת המבנה לפעילות.
לפי רישומי הפיס, בשנת 2012 אושר לרשות מענק חדש בסך 1.
640 מיליון ש"ח לבניית ספרייה.
המועצה המקומית ערערה שבנגב - מרכז פיס לחינוך גופני : בשנת 2000 אישר הפיס מענק לבניית מרכז פיס לחינוך גופני.
הפיס שילם בשנת 2003 'עבור השלמת שלב ג- טיח וריצוף, ולאחריו הופסקה הבנייה.
בשנים 2008 ו- 2011 אישר הפיס את הגדלת סכום המענק המקורי לצורך השלמת הבנייה, אולם בסיום הביקורת 1364 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 עדיין לא הושלמה ה בנייה.
יצוין כי לפי רשימת ההתניות הפעילות של הפיס המעודכנת ל - 29.
13 , רק בנובמבר 2012 .
התנה הפיס את המענקים העתידיים בהשלמת הבנייה המועצה המקומית מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2014 כי במבנה בוצע שיפוץ כללי והוא יאוכלס לאחר סיום עבודות השיפוץ.
מהאמור לעיל עולה שמבנים שלשם הקמתם שילם הפיס לרשויות המקומיות כ -16 מיליון ש"ח עומדים בשיממונם ואינם מנוצלים במשך שנים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי הרשויות שבתחום שיפוטן נמצאו מבנים לא פעילים, ובמיוחד רשויות שעד מועד סיום הביקורת לא הצליחו להשיב את הפעילות במבנים, הן בעיקר אלה המדורגות במקום נמוך בדירוג החברתי -כלכלי, וחשבונות העזר שלהן בבנק מעוקלים.
אמנם הפיס פעל בחלק מהמקרים באמצעים העומדים לרשותו כדי לסייע לרשויות האלה להשמיש את המבנים, לעתים כאמור תוך התניית קבלת מענקים עתידיים בביצוע השיפוצים הנדרשים.
עם זאת, ככל הנראה, אין די בהפעלת האמצעים הקיימים בדרך שבה הופעלו.
על הפיס לפעול למיצוי האמצעים העומדים לרשותו באופן יעיל תוך מעקב צמוד אחרי ההתפתחויות.
אם בדרך זו לא יופקו התוצאות המיטביות, על הפיס לבחון את האפשרות לנקוט אמצעים נוספים כדי לסייע לרשויות המקומיות לת קן את הנדרש או להשלים את הליכי בניית המבנים (ועל כך ראו גם בהמשך).
הפיס השיב למשרד מבקר המדינה כי אגף ההקצאות נקט פעולות שונות מול הרשויות המקומיות - כמו פגישות עם בעלי תפקידים ברשויות, סיורים ומשלוח מכתבי התראה - על מנת להחזיר מבנים לא פעילים לפעילות.
עוד מסר הפיס כי בעבר ניתנו כספי המענקים לבניית המבנה בלבד, ורשויות שהיו בקשיים כספיים לא הצליחו להשלים את הפיתוח הסביבתי הנדרש, ועקב כך נוצר קושי להשלים את המבנה ואת אכלוסו.
בעקבות זאת הפיס מאפשר בשנים האחרונות לכלול במענקים המאושרים להקמת מבנים גם את עלויות הפיתוח.
נוסף על כך דורש הפיס בשנים האחרונות הצגת תב"ר26 הכולל את מלוא מקורות המימון של המבנה לפני אישור הביצוע על מנת לוודא שבידי הרשות מלוא מקורות המימון הנדרשים.
משרד מבקר המדינה מעיר לפיס כי למרות הפעולות שנקט כלפי רשויות מקומיות, בחלקן ננטשו ונבזזו מבנים שהוקמו במימונו בעלות של מיליוני שקלים, והכספים ששולמו בעבורם ירדו לטמיון.
כפי שתואר לעיל, חלק מהרשויות, בייחוד אלה המדורגות במקום נמוך בדירוג החברתי -כלכלי, מתקשות לממש את המענקים, ולעתים גם אין להן מקורות מימון נוספים על אלה המתקבלים מהפיס.
יצוין כי התניית קבלת מענקי הפיס בהצגת מקורות מימון נוספים עלולה להביא דווקא את הרשויות הזקוקות ביותר לסיוע למצב שבו לא יוכלו ליהנות מכספי המענקים.
לפיכך יש מקום שהפיס יבחן דרכי פעולה אפשריות נוספות, כדי שכל הרשויות המקומיות יוכלו ליהנות ממענקיו.
תקציב בלתי רגיל מפעל הפיס 1365 .
:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הטיפול במבניםשנמצאו בהם ליקויי בטיחות ותחזוקה משרד מבקר המדינה בדק 40 מבין המבנים שדורגו בידי הסוקרים ברמת בטיחות ותחזוקה שאינה עולה על %5027 , על מנת לבדוק אילו פעולות נקט הפיס לתיקון הליקויים בהתאם לאמור בנוהל בקרת מבנים, ואם הליקויים שהועלו בסקר תוקנו ואפשר להשתמש במבנה ללא חשש.
קביעת דרכי הטיפול : כאמור, לפי כתב ההתחייבות, על הרשות המקומית לספק את מלוא המשאבים השוטפים הדרושים להפעלתם ולתחזוקתם של המבנים שהוקמו במימון הפיס.
מעיבוד הנתונים שביצע משרד מבקר המדינה בממצאי סקר 2009 בנוגע למצבם התחזוקתי והבטיחותי של המבנים שנבדקו עלה כי רק כ-23% מהמבנים שבנייתם הסתיימה דורגו ברמת תחזוקה של 80% ומעלה, ורק כ-21% מהמבנים האלה דורגו ברמת בטיחות של 80% ומעלה.
בחלק גדול מהמבנים התגלו בעיות רטיבות, סדקים, בעיות בטיחות, ליקויים במערכת החשמל ועוד.
(א) כאמור, הפיס פנה לרשויות המקומיות שבתחום שיפוטן נמצאו מבנים ובהם ליקויי בטיחות ותחזוקה בדרישה לתיקון הליקויים.
עם זאת, עלה כי אגף ההקצאות לא קבע מהו פרק הזמן המרבי שבו על הרשויות המקומיות להשלים את תיקון הליקויים, והוא אף אינו מבצע מעקב שוטף אחר התיקון.
עוד עלה שעל מנת לחדד את משמעות הציונים שניתנו בסקר 2009 למצבם התחז וקתי והבטיחותי של המבנים, נוסף בסקר 2012 קריטריון חדש שעל פיו הגדירה החברה כמה מבנים בתור "מבנים בסיכון חיי אדם".
ואולם, הפיס לא קבע דרכי פעולה בנוגע למבנים אלה, ובכלל זה דרישה להפסקת השימוש במבנה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על אגף ההקצאות לקבוע כללים לטיפול מיידי במבנים שהוגדרו "מבנה בסיכון חיי אדם", ובכלל זה שקילת האפשרות לדרוש הפסקה מיידית של הפעילות במבנה עד שיוסר הסיכון.
על הפיס לטפל במקרים אלה לאלתר על מנת למנוע סיכון חיי אדם.
(ב) בדיקת אופן הטיפול ב-39 המבנים28 העלתה כי לגבי17 מבנים אישר הפיס לרשויות מענקים לשיפוץ המבנים ולגבי 10 מבנים סיכם הפיס עם הרשויות על ביצוע שיפוץ במימונן.
שיפוץ במימון הפיס : נמצא שביולי 2013 רק לגבי ששה מ -17 המבנים הגישו הרשויות לפיס חשבונות וקיבלו את מענקי השיפוץ.
לגבי 11 המבנים הנוספים טרם שילם הפיס לרשות המקומית את כספי המענק לשיפוץ, ולפיכך אי -אפשר לדעת אם השיפוץ הסתיים.
מתשובת הפיס למשרד מבקר המדינה עולה כי נכון לנובמבר 2013 , לגבי חמישה מבנים נוספים הרשויות השלימו את שיפוץ המבנים 29 ואילו לגבי שישה מבנים הרשויות טרם ביצעו30 או טרם השלימו31 .
27 מתוך373 מבנים שקיבלו בסקר 2009 ציון שאינו עולה על50% ברמת הבטיחות ו-260 מבנים שקיבלו ציון שאינו עולה על 50% ברמת התחזוקה - לפי עיבוד הנתונים של ממצאי הסקר שביצע משרד מבקר המדינה.
28 מבנה תחנת פיס לבריאות המשפחה בלוד לא נבדק, שכן המבנה אינו משמש לייעודו והפיס חילט את המענק שניתן לרשות לצורך בנייתו.
שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מהאמור עולה כי שיפוצם של רוב המבנים האמורים הושלם רק במחצית השנייה של שנת 2013 , כארבע שנים לאחר השלמתו של סקר 2009 .
יצוין כי מבדיקת רשימת ההתניות של הפיס בנוגע לשש הרשויות שטרם הושלם בהן השיפוץ עולה כי הפיס התנה, בסוף שנת 2012 ובמהלך שנת 2013 , רק לגבי ארבע מהן32 קבלת מענקים חדשים בהשלמת השיפוץ.
להלן דוגמאות למבנים שטרם הושלם בהם השיפוץ: (א) המועצה המקומית בני עי"ש - מועדון פיס לנוער : בשנת 1995 אישר הפיס למועצה מענק להקמת מועדון נוער.
בסקר 2009 נתנו הסוקרים למבנה ציון 40% בבטיחות ו-13% בתחזוקה, וצוינו הממצאים האלה: דלתות יציאת חירום שבורות וסגורות במנעולים, סדקים במבנה, גופי תאורה שבורים, שקיעה של הריצוף בכמה מקומות, היעדר מערכות גילוי אש וכיבוי אש ועוד.
בשנת 2009 אישר הפיס מענק בסך 100,000 ש"ח לתיקון הליקויים, אך במועד הביקורת, יולי 2013 , טרם דיווחה הרשות על ביצוע התיקונים.
יצוין כי בסקר 2012 הגדירה חברת הסקר את המבנה "מבנה בסיכון חיי אדם" וציינה את הליקויים האלה: סדקים בקירות הפנימיים והחיצוניים, בעיות רטיבות בחורף, שקיעה של הקרקע במקומות רבים מסביב למבנה, עמדות כיבוי אש דולפות, ברזים שבורים ועוד.
התנה הפיס קבלת מענקים העומדים לזכות המועצה בפיס בהשלמת שיפוץ המבנה הפיס מסר בתשובתו כי נשלחו מכתבי התראה לרשות, ונוסף על כך הותנו מענקים שאושרו לה לשנת 2013 .
בהשלמת מימוש מענק השיפוץ.
לפי הצהרת הרשות, חלק מהעבודות בוצעו (ב) המועצה המקומית באר יעקב - מועדו ן פיס לנוער : בשנת 1998 אישר הפיס למועצה מענק לבניית מועדון נוער המשמש את תנועת הצופים.
בסקר 2009 נתנו הסוקרים למבנה ציון20% בבטיחות ו-27% בתחזוקה.
בפירוט נכתב כך: רטיבות מתקרה אקוסטית, סדקים במבנה, חוטי חשמל גלויים, חסר ציוד כיבוי אש ועוד.
בשנת 2010 אישרהפיס מענק שיפוץ בסך 30,000 .
ש"ח לתיקון הליקויים במועד הביקורת, ביולי 2013 , טרם דיווחה הרשות על ביצוע התיקונים, אף על פי שחלפו כשלוש שנים מאז אישר לה הפיס את המענק.
הפיס מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי מדובר בשיפוץ קטן, ומעדכון שמסרה הרשות עולה כי השיפוץ בשלבי ביצוע.
(ג) יפיע - מרכז פיס קהילתי : בשנת 1998 אישר הפיס מענק לבניית מרכז פיס קהילתי.
בסקר 2009 קיבל המבנה ציון20% בבטיחות ו-12% בתחזוקה.
בפירוט נכתב כלהלן: סדקים בקירות, רטיבות בכמה מקומות, חדירת מים בחלקי המבנה, חוטי חשמל .
29 לגבי שלושה מבנים הרשויות השלימו את השיפוץ והגישו לפיס חשבונות לתשלום; לגבי מבנה אחד הרשות השלימה לפי הודעתה את השיפוץ אך טרם הגישה חשבונות לתשלום; לגבי מבנה נוסף הרשות ביצעה את עבודות השיפוץ בעצמה ומענק השיפוץ שקיבלה הוסב ליעדים אחרים.
מבנים ברשויות המקומיות בענה, חורה, יפיע וסחנין 31 .
מבנים ברשויות המקומיות באר יעקב ובני עי"ש 32 .
באר יעקב, בני עי"ש, בענה וחורה מפעל הפיס 1367 .
:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 חשופים, גופי תאורה ותאורתחירום שבורים, חסר ציוד לכיבוי אש, יציאות חירום לא תקינות - חלקן מרותך על ידי מוט.
בשנת 2011 אישר הפיס מענק בסך 80,000 ,ש"ח לשיפוץ המבנה אולם רק ביולי 2013 .
הגישה לו המועצה תכנית שיפוץ לאישור לא נמצאו אסמכתאות לכך שהפיס התריע במרוצת השנים לפני המועצה על אי- הגשת התכנית, והוא אף לא התנה קבלת מענקים עתידיים שאושרו למועצה בהשלמת מימוש מענק השיפוץ.
הפיס מסר בתשובתו כי הרשות הגישה בקשה למענק שיפוץ בשנת 2011 , לאחר שבשנת 2010 לא הצליחה לבצע את השיפוץ בעצמה.
הגישה הרשות תכנית שיפוץ המועצה המקומית יפיע מס רה בתשובתה מינואר 2014 ,כי ביצעה שיפוץ נרחב במבנה ובמסגרתו תוקנו כל הליקויים שצוינו בסקר 2009 , וכי הודעה על כך ובכלל זה החשבון על ביצוע עבודות התיקון נשלחו לפיס.
שיפוץ במימון הרשות המקומית : כאמור, עם עשר רשויות מקומיות סיכם הפיס כי יבצעו שיפוץ במימונן.
משרד מבקר המדינה בדק לפי טיוטת ממצאי סקר 2012 , אם הרשויות האלה ביצעו את השיפוצים הנדרשים.
הבדיקה העלתה כי הליקויים שהועלו בסקר 2009 בחמישה מבנים 33 נמצאו גם בסקר 2012 ,, בייחוד סדקים בקירות רטיבות ושקיעה של חלקים במבנה; הליקויים בשלושה מבנים 34 נמצאו בחלקם גם בסקר 2012 ; רק בשני מבנים35 לא נמצאו בסקר 2012 הליקויים שהועלו בסקר 200936 .