HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על משרד התחבורה לפעול על מנת לבצע מספר מספיק של בדיקות עומס יתר של משאיות בכבישים, ובין היתר לבחון את נחיצות רכישת מכשירי שקילה חדשים ואת מספרם תוכניות עבודה של יחידת הניידות 3 הועלו ליקויים רבים נוספים, שעיקרם: היעדר2018-בדוח הביקורת הפנימית מ עבודת מטה לקביעת התפוקה האופטימלית של ניידות הבטיחות; היעדר תוכנית עבודה שנתית מגובשת ומפורטת (למעט הסיכום בין משרד התחבורה לבין הרלב"ד); היעדר הנחיות בנושאים כמו ההרכב של צוות הניידות ומדיניות הכשרה מתמשכת והשתלמויות לצוות; נהלים לא מעודכנים, בין היתר בנוגע לקריטריונים שעל פיהם נפסלים כלי רכב וסיווג הליקויים על פי דרגת חומרתם; היעדר עבודת מטה לבדיקת אפקטיביות הבדיקות של הניידות; ושימוש במערכת מחשוב מיושנת שבעטייה העבודה נעשית בחלקה באופן ידני, ללא אפשרות להפיק דוחות ונתונים בחתכים שונים.
בפרט, נמצא כי פעילות ניידות הבטיחות בשטח מתבצעת ידנית, ללא מערכת ייעודית וללא ממשק ממוחשב מהשטח, והנתונים מוזנים למערכות המחשב בשלב מאוחר יותר או באמצעות פנייה במערכת קשר פנימית.
הביקורת הפנימית המליצה שמשרד התחבורה יבחן אפשרות להקצות תקציב ייעודי לפעילות הניידות ולהכניסה לתוכנית העבודה השנתית שלו, באופן שיאפשר שיפור ויעילות של פעילות הניידות; 1174 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה זאת לנוכח הגידול בכמות כלי הרכב בישראל מדי שנה, המכתיב הגדלה של היקפי פעילות תחום ניידות הבטיחות.
כי זה 2018-לגבי הפיקוח על אוטובוסים הועלה בדוח הביקורת הפנימית מ שנים אין לתחום ניידות הבטיחות תוכנית עבודה ייעודית לבדיקת אוטובוסים, וכי אין נהלים להעברת מידע באופן מסודר ושוטף בין כל הגורמים האחראים לפיקוח על כלי רכב בכלל ולתחזוקת אוטובוסים בפרט, ובהם אגף היסעים, אגף שירותי הובלה, תחום שירותי תחזוקה באגף הרכב ותחום קציני בטיחות.
בדוח הועלו גם ליקויים לגבי מבצעי "מנהיג דרך" שעורך תחום ניידות הבטיחות - מבצעים ייעודיים לבדיקת אוטובוסים, והומלץ לבחון אם הם משיגים את מטרותיהם: איתור אוטובוסים לא-תקינים, מסוכנים, הורדתם מהכביש ושמירה על בטיחות הנוסעים.
בהשתתפות מנכ"לית המשרד 2019 בדיון שהתקיים במשרד התחבורה בפברואר ונציגי אגף הביקורת הפנימית ויתר האגפים הרלוונטיים צוין כי יש קושי לגייס כוח אדם מקצועי בשל תנאי העבודה הקשים, וכי יש חוסר במפרצי עצירה לצורך פעילות הניידות (ראו להלן פרק בנושא הטיפול בתשתיות).
עוד נאמר בדיון כי עצירת הרכבים על ידי הניידות היא אקראית, לאחר זיהוי שמבוצע בעין ממרחק, וכי יש צורך להשתמש במערכות טכנולוגיות לזיהוי מוקדם של רכבים בעלי פוטנציאל לסיכון.
מנכ"לית משרד התחבורה סיכמה כי סמנכ"ל תכנון ופיתוח תשתיות במשרד יסייע לאתר מגרשי עצירה, וכי ייערך דיון נוסף שיעסוק בגיבוש תוכנית עבודה למחשוב לצורכי מינהל התנועה, סדרי עדיפויות ותשומות נדרשות.
בביקורת הנוכחית נמצא כי בתקופה האחרונה החל תהליך אפיון של פרויקט המחשוב של מינהל התנועה, הכולל בתוכו גם את מחשוב עבודת הניידות.
נמצא כי פעילות ניידות הבטיחות של משרד התחבורה מבוצעת ללא תוכנית עבודה מגובשת, ללא עבודת מטה לבדיקת אפקטיביות הבדיקות, ללא הנחיות וללא נהלים עדכניים, וכי לא נעשו שינויים בנוגע לתוכניות הפעילות 2018-העבודה של היחידה בעקבות דוח הביקורת הפנימית מ בשטח ידנית, ומערכות המחשוב המשמשות להזנת הנתונים ולמעקב אחריהם מיושנות ואינן נותנות מענה מספק לצרכים משרד התחבורה כתב בתשובתו כי תחום ניידות הבטיחות פועל באופן ידני ללא מערכות מחשוב כלל, וכדי לאמת מידע בנושא הרכב ורישיונות הנהיגה מתקשרים הבוחנים למשרד לקבל פרטים, דבר המקשה מאוד על עבודתם, בייחוד באזורים ללא קליטה סלולרית.
עוד כתב כי יש צורך במסופונים לבוחני בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1175 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הניידות וכן במסד נתונים תומך כדי לבצע עבודה יעילה ולאפשר קבלת מידע עדכני בזמן אמת, וכי הנושא מצוי בטיפול אגף מערכות מידע במשרד.
מומלץ כי משרד התחבורה ישלים בהמשך להליך אפיון המערכת את שדרוג מערכות המחשוב ומעבר הניידות לעבודה ממוחשבת במלואה עוד מומלץ להשלים בחינת הצורך בהצטיידות באמצעים טכנולוגיים מתקדמים נוספים לזיהוי של כלי רכב בעלי פוטנציאל סיכון, לגבש תוכנית עבודה שנתית מפורטת ולעדכן נהלים לשם טיוב פעילות הניידות שיתוף פעולה ותיאום בין גורמי האכיפה שמשרד התחבורה יגביר את 2014-הצוות בנושא עידוד העסקת נהגים המליץ ב הפיקוח והאכיפה על נהגי רכב כבד ומעסיקיהם באמצעות הכנת תוכנית משותפת בנושא עם הרלב"ד, המשרד לביטחון פנים והמשטרה.
הצוות המליץ כי התוכנית תכלול התייחסות לנושאים הבאים: בניית תוכנית עבודה מפורטת והגדרת תחומי אחריות ופעולות לביצוע של כל אחד מהגורמים הרלוונטיים לתחום הפיקוח והאכיפה; בחינה ועדכון של היקפי כוח האדם העוסק בפיקוח ואכיפה בתחום; תוכנית הכשרה עבור כוח אדם העוסק בפיקוח ואכיפה בתחום התובלה; גיבוש ועדכון של נוהלי עבודה והנחיות בנושא עבודת הפיקוח, לרבות עדכון וריענון של סמכויות והגדרות תפקיד בתחום האכיפה והפיקוח; החלטה על סדרי עדיפויות ואכיפה מוגברת בנושאים שבהם נדרש פיקוח מוגבר (כגון אכיפת שעות עבודה והובלת מטענים מסוכנים במקומות גיאוגרפיים אסטרטגיים, למשל אזורי תעשייה); קבלת החלטות בנוגע לנחיצותם ומעמדם של קציני הבטיחות.
משרד התחבורה כתב בתשובתו כי מאז הקמת היחידה לאכיפת רכב כבד במשטרה ימים בחודש במבצעים משותפים עם יחידה זו, 15-תחום ניידות הבטיחות עובד כ שבהם נעשית אכיפה כנגד רכבים כבדים בלבד.
נוסף על כך, תחום ניידות הבטיחות מתגבר אכיפה על רכב כבד בנפרד באופן שוטף.
המשטרה כתבה בתשובתה כי היחידה לאכיפת רכב כבד פועלת בשיתוף פעולה סדור עם ניידות הבטיחות של משרד התחבורה, וכי היא פועלת על סמך ניתוח מקדים של נתוני תאונות דרכים, נפגעים ונסועה, בתאי שטח מוגדרים.
עוד ציינה כי שוטרי היחידה יכולים לבצע אכיפה ללא תלות בגורמים אחרים, וכי היא שמה דגש על אכיפת אחריות שילוחית על בעלי חברות וציי רכב.
1176 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בביקורת נמצא כי משרד התחבורה, המשטרה והרלב"ד לא הכינו תוכנית אכיפה מערכתית לכלל גורמי האכיפה, לרבות הגדרת תחומי אחריות של כל אחד מהגופים, כפי שהמליץ הצוות ישנה חפיפה חלקית בפעילות של היחידה לאכיפת רכב כבד במשטרת התנועה ותחום ניידות הבטיחות במשרד התחבורה, ולכל יחידה יש תוכנית עבודה משלה לבדיקת כלי רכב בכבישים נמצא כי יש תיאום מסוים בין הגופים, המתבטא בשיתוף פעולה בחלק מהפעולות, אך אין חלוקת עבודה מסודרת ביניהם בהתאם לסדרי עדיפויות ולנקודות חוזקה וחולשה של כל אחד מהם הועלו ליקויים בנוגע לממשקי עבודה של תחום 2018-בדוח הביקורת הפנימית מ הניידות עם גורמים בתוך המשרד ומחוצה לו.
בדוח נכתב כי אין הנחיות כתובות לגבי העברת מידע על ליקויים חמורים לגורמים כגון תחום קציני הבטיחות (שאף הוא כפוף לאגף בכיר רכב), אגף שירותי הובלה במשרד התחבורה ואגף התנועה במשטרה, וכי אין לגורמים אלה גישה למערכת של ניידות הבטיחות לצורך הצלבת מידע והפקת מידע חיוני.
כמו כן נכתב כי במשרד התחבורה לא גובשו כללים לממשקי עבודה עם אגף התנועה בכל הקשור לעבודתם המשותפת, וכי לא נערכות פגישות עבודה סדורות בין תחום ניידות הבטיחות לבין אגף התנועה במשטרה לצורך עדכונים הדדיים על התיאום בשטח ואופן היישום של התוכניות החודשיות, העלאת דרכי שיפור, דיון בנושאים חריגים וכדומה.
למועד סיום הביקורת הנוכחית לא נעשו שינויים משמעותיים בנושאים אלה.
משרד התחבורה כתב בתשובתו כי כדי לייעל את עבודת הניידות יש להקנות לבוחנים יכולות קבלת מידע ממאגרי המידע הרלוונטיים.
מומלץ כי תחום ניידות הבטיחות במשרד התחבורה ומשטרת התנועה יפעלו להידוק שיתוף הפעולה ולתיאום תוכניות העבודה של שני הגופים על מנת להגביר האפקטיביות כמו כן מומלץ לקבוע את רמת הפיקוח הנדרשת, שבהתאם אליה תיעשה בחינה של היקפי כוח האדם העוסק בפיקוח ואכיפה בתחום ושל משאבים העומדים לרשותם מומלץ למסד ממשקי העברת מידע מקוונים בין תחום ניידות הבטיחות לבין יתר הגורמים הרלוונטיים בתוך משרד התחבורה ומחוצה לו בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1177 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםמאגר פסילות בפקודת התעבורה נקבע כי לא ינהג אדם ברכב אם רישיונו נפסל והוא קיבל הודעה על כך.
בפקודה נקבעו התנאים והנסיבות לפסילת רישיון הנהיגה בידי בתי המשפט, בידי קצין משטרה ובידי אגף הרישוי.
בתי המשפט רשאים לפסול רישיון נהיגה לא רק בגין עבירות תעבורה, אלא בגין מגוון עילות נוספות, כגון אי-הסכמה למתן גט (למשל על ידי בתי הדין הרבניים) או חובות כספיים (למשל על ידי ההוצאה לפועל).
על הרשות הפוסלת (קצין המשטרה, הנהלת בית המשפט, משרד התחבורה או ההוצאה לפועל) להודיע לנהג על דבר הפסילה, ועליו להפקיד בידיה את רישיונו.
על הרשות הפוסלת להודיע למשרד התחבורה על הפסילה, והוא אחראי לחשב את ימי הפסילה.
מערכות המידע של משרד התחבורה מתעדכנות מדי יום בפסילות שהטילו הגורמים השונים.
למשטרה יש גישה למידע זה.
ואולם פסילות הרישיון שמטילים הגופים מתעדכנות במערכותיהם השונות ואינן מרוכזות במאגר אחד.
בהיעדר ממשק בין המערכות, קשה לחשב תקופות פסילה שהטילו גורמים שונים והמידע אינו מדויק.
לדוגמה: מערכת המידע של משרד התחבורה מציגה שלילה על תנאי כשלילה לכל דבר, וכאשר מוטלת שלילה לדרגת רישיון ספציפית, או שמוטל איסור לנהוג בשעות מסוימות, המערכת מציגה זאת כשלילה גורפת.
זאת ועוד, במערכת אין אינדיקציה לכך שנהג הפקיד את רישיונו וגם אין עדכון שוטף של ביטול פסילות רישיון.
כל אלה מביאים לכך שהמידע ששוטר רואה בעת מפגש עם נהג איננו מדויק, והדבר מקשה עליו לדעת אם רישיונו של הנהג פסול או לא.
היעדר מאגר מידע הכולל נתונים מלאים ומהימנים בדבר פסילות רישיון ותוקפן פוגע ביכולת של המשטרה לבצע אכיפה אפקטיבית נגד נהגים שנוהגים בעת שרישיונם נשלל, ופוגם בהרתעה כנגד עברייני תנועה.
, המשטרה תנהל מאגר 2006-א לפקודת התעבורה, שנוסף לפקודה ב61 על פי סעיף מידע שבו ייכללו נתונים לגבי כל אדם שהורשע בעבירת תעבורה או בעבירה לפי חוק אחר הכרוכה בנהיגה ברכב, ובית המשפט פסל אותו מלהחזיק רישיון נהיגה 1242017- ימים (להלן - מאגר פסילות).
בהחלטת ממשלה מ60 לתקופה העולה על נקבע בין היתר להטיל על מטה ישראל דיגיטלית לקדם הקמת מערכת מקוונת (או הקמת ממשקים בין מערכות קיימות) שתגביר את יכולת האכיפה נגד מי שנוהגים בזמן שרישיון הנהיגה שלהם פסול, ותאפשר הנגשת מאגר פסולי הרישיון לאזרח.
כי בהתאם 2020 מטה ישראל דיגיטלית כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני לאמור בהחלטת הממשלה, הוקם צוות משימה משותף למשרד לביטחון פנים, המשטרה, הנהלת בתי המשפט, משרד המשפטים, רשות התקשוב ומשרד התחבורה, בתכלול מטה ישראל דיגיטלית, וכי הצוות ביצע הוכחת היתכנות להקמת המערכת, וכעת נבחנות החלופות להקמתה, לרבות שאלת זהות הגוף שיקימה.
17 ( "2018 - 2017 , "בטיחות בדרכים: עיקרי פעילות לשנים 2779 החלטת הממשלה 124 1178 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נעשתה עבודת מטה להקמת מאגר2018 - 2016 בביקורת נמצא כי בשנים פסילות אינטגרטיבי ובעל ממשקים מקוונים כחלק מיישום פקודת התעבורה, בהשתתפות המשרד לביטחון פנים, משרד התחבורה, המשטרה, הנהלת בתי המשפט ומטה ישראל דיגיטלית עם זאת מאגר הפסילות טרם הוקם משרד מבקר המדינה ממליץ כי מטה ישראל דיגיטלית, בשיתוף עם יתר הגורמים הנוגעים בדבר ובראשם המשטרה, יפעלו להשלמת פרויקט הקמת מאגר הפסילות על מנת לטייב ולהביא לכדי דיוק את המידע המוצג במאגר הפסילות, ולהקמתו כמערכת מקוונת ואחידה לשימוש כלל הגורמים תוך הנגשתו לאזרחים המשטרה כתבה בתשובתה כי היא משתפת פעולה עם מטה ישראל דיגיטלית ככל הנדרש להעברת המידע שמקורו במשטרה, וכי לצורך הקמת המאגר יצטרך המטה לפנות לגופים נוספים, כהנהלת בתי המשפט ומשרד הרישוי, לקבלת פרטי הפסילות שהם מייצרים.
הנהלת בתי המשפט כתבה בתשובתה כי לקחה חלק בצוות הבין-משרדי שעסק בנושא, והוחלט שהרשות המבצעת תקים ותנהל את המאגר.
עוד ציינה כי היא משתפת פעולה עם כל הגורמים לצורך העברת הנתונים הדרושים להקמת המאגר, וכי המידע שהיא מעבירה כיום לרשות הרישוי בדבר פסילות, הפקדות רישיון וביטול פסילות מספיק לצורך הקמת המאגר בדבר פסולי בית המשפט, אך יש צורך לעבד את המידע, בעיקר בנוגע לחישובי פסילה - דבר שהוא בסמכות רשות הרישוי.
קציני בטיחות בתעבורה ד) (להלן - חלק י' לתקנות התעבורה) 587 - 579 חלק י' לתקנות התעבורה (תקנות עוסק בסדרי בטיחות בהפעלת כלי רכב במפעלים.
תקנות אלה מטילות חובה על בעל מפעל להעסיק במפעלו קצין בטיחות, על פי מפתח של כמות כלי הרכב המופעלים .
תקנות שירותי הובלה מתנות מתן רישיון מוביל בהעסקה של 125במפעל וסוגיהם קצין בטיחות או בכך שעומד "לרשותו" של המפעל קצין בטיחות, בהתאם לסוג רישיון המוביל.
התקנות גם מגדירות את היקף המשרה של קצין הבטיחות בהתאם למספר כלי הרכב, וכן את תפקידיו וחובותיו של קצין הבטיחות ואת חובות בעל המפעל.
בפרקטיקה ישנם שני מודלים של העסקת קציני בטיחות, בהתאם למספר ההגדרה של "מפעל" בתקנות כוללת, בין היתר, מיזם, עסק, תאגיד או מוסד שרשומים על שמו, או שהוא 125 מפעיל משאיות או אוטובוסים, על פי כמויות מינימליות שנקבעו בתקנות.
בין היתר, החובה למנות קצין טונות, 3.
5 אוטובוסים או רכבים מסחריים שמשקלם מעל 20 בטיחות חלה על מפעל שברשותו לפחות ועל משרד הובלה, משרד להסעות ורשות מקומית שבבעלותה אוטובוס.
על פי חוק שירותי הובלה, כל מי טונות) או המוביל חומר מסוכן 10 שמפעיל שירות של הובלת מטען ברכב מסחרי (שמשקלו הכולל מעל חייב שיעמוד לרשותו או שיעסיק קצין בטיחות.
בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1179 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים כלי הרכב במפעל ולהיקף המשרה של קצין הבטיחות: העסקתו כעובד שכיר של המפעל, שמתקיימים עימו יחסי עובד-מעביד (להלן - קצין בטיחות מפעלי או קצין בטיחות בהעסקה ישירה); או התקשרות עם קצין בטיחות שאינו עובד החברה, כגון קצין בטיחות שהוא קבלן עצמאי או מועסק על ידי משרד למתן שירותים (להלן - קצין בטיחות עצמאי).
קציני הבטיחות מקבלים כתב הסמכה ומפוקחים על ידי תחום קציני הבטיחות במשרד התחבורה.
במשרד 2009-תפקידו של קצין הבטיחות הוגדר בהמלצות ועדה מקצועית שהוקמה ב (להלן 2010-התחבורה לבחינת מעמדם של קציני הבטיחות והגישה את המלצותיה ב - הוועדה לבחינת מעמד קציני הבטיחות).
קצין הבטיחות אמור להיות מעין זרוע ביצוע של משרד התחבורה לפיקוח ובקרה על תקינות כלי הרכב וכשירות הנהגים.
הוא אחראי לקדם את הבטיחות במפעל ולפקח על תקינות כלי הרכב המופעלים בו, על כשירות הנהגים ועל שמירתם על כללי הבטיחות.
עליו להודיע למנכ"ל המפעל על ליקויים בטיחותיים מסוכנים ולייעץ לו בנושאים הקשורים לבטיחות בתעבורה.
מתוקף תפקיד זה עליו, בין היתר, לקבוע סדרי תנועה ובטיחות במפעל ולפקח על קיום דיני התעבורה והכללים בדבר שעות עבודה ומנוחה, להדריך את הנהגים בענייני נהיגה, טעינה, פריקה, טיפול ברכב ודיני תעבורה, וכן לוודא טיפול קציני בטיחות מוסמכים, 3,638 ישנם2018 בליקויים בטיחותיים.
נכון לסוף שנת חברות (לרבות משרדים המעסיקים 3,138- קציני בטיחות פעילים ב1,968 מהם קציני בטיחות עצמאיים).
בעבר נמצאו ליקויים רבים בכל הנוגע לתפקוד קציני הבטיחות, הסדרת תפקידם והפיקוח עליהם.
בדוח סגיס נכתב כי נושא קציני הבטיחות בתעבורה הוא אחת החוליות החלשות בענף ההובלה וההסעה בישראל, וכי יש להעניק מענה הולם ומיידי בסוגיה זו.
בין היתר נכתב בדוח כי לקציני הבטיחות אין כל סמכות מעשית וכי למרביתם אין ידע מקצועי בתחום, ואף הוסק כי חלקם משתפים פעולה עם בעלי החברה לצורך עקיפה של החוק והנהלים, או שאין ביכולתם לבצע פיקוח.
ועדת סגיס העלתה כמה חלופות, על מנת ששר התחבורה או מי מטעמו יחליט בהמשך על החלופה המועדפת: ביטול תפקיד קצין הבטיחות והטלת אחריות מלאה על הנהגים ועל בעלי החברות; שינוי מתכונת ההעסקה של קציני הבטיחות כך שלא יועסקו על ידי החברה אלא יקבלו את משכורתם מקרן מיוחדת שתוקם לשם כך מתקציב המדינה; או העסקת קציני הבטיחות כעובדים של משרד התחבורה.
כי נמצאו ליקויים בעבודתם של קציני 2014-במסגרת עבודת צוות סגיס נכתב ב בטיחות עצמאיים, וכי יש עדויות לכך שניתנים אישורים מטעם קציני בטיחות בלי שראו בכלל את כלי הרכב, וכי הטפסים שעל קציני הבטיחות למלא כוללים דברים שאינם מסוגלים או יודעים לבדוק.
אחת מהמלצות הצוות הייתה לבטל את חובת ההתקשרות עם קצין בטיחות עבור חברות המפעילות עד עשרה כלי רכב מסחריים טונות ומעלה, ובמקום זאת לחייב ביצוע בדיקה רבעונית במכון רישוי.
10 במשקל 1180 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בתוכנית האב למטענים הובאו המלצות לאמצעי מדיניות שיגדירו את חובות קציני הבטיחות, חברות ההובלה ובעלי המשאיות, ובין היתר הגדרה והסדרה של פעילות קצין הבטיחות וחובותיו (לדוגמה מידת מיומנותו ויכולתו להיות אוטוריטה מקצועית, יכולתו לפקח באופן מעשי על הנהגים, יכולתו לבדוק את המשאיות, 2014-מעמדו וסמכותו בחברה).
הצוות בנושא עידוד העסקת נהגים, שהמליץ ב כי משרד התחבורה יכין, עם הרלב"ד, המשרד לביטחון פנים והמשטרה, תוכנית להגברת הפיקוח והאכיפה על נהגי רכב כבד ומעסיקיהם, המליץ גם שבמסגרת זו תתקבל החלטה לגבי נחיצותם של קציני הבטיחות, וכן מעמדם, יכולתם להשפיע והגדרת התפקיד שלהם; זאת תוך בחינת הדיונים וההמלצות של ועדות אשר בחנו לעומק נושא זה, לרבות ועדת סגיס.
2013-משרד התחבורה החל בהליכים לתיקון חלק י' לתקנות התעבורה עוד ב , במטרה לשפר 126' אושר בוועדת הכלכלה של הכנסת תיקון לחלק י2018 בדצמבר את האסדרה בכל הנוגע לתפקיד קצין הבטיחות, הכשרתו והאחריות המוטלת עליו ועל בעל המפעל, את מערכת היחסים בין קצין הבטיחות ובעל המפעל ואת הפיקוח של משרד התחבורה בנושאים אלה.
בין היתר נקבע כי קצין הבטיחות יפקח על ביצוע המלצות בנושאי בטיחות, וידווח למשרד התחבורה במקרים שבהם המלצותיו לא ייושמו.
עוד נקבע כי בעל מפעל יישם את תוכנית הבטיחות שקבע קצין הבטיחות ולא יאפשר נהיגה ברכב שהקצין הודיע לו כי קיים בו ליקוי בטיחותי מסוכן.
במסגרת התיקון שונו גם הבדיקות שעל קצין הבטיחות לבצע וגובשו טופסי בדיקה פשוטים יותר, מאחר שנמצא כי חלק מהבדיקות שנדרשו עד אז דרשו אמצעים טכניים שלא היו ברשות קציני הבטיחות.
לגבי משאיות שמשקלן מעל טונות נבנה טופס המחייב את קצין הבטיחות להדריך את הנהג ולתשאל אותו.
10 מתכונת העסקת קצין בטיחות כאמור, ישנם שני מודלים של העסקת קציני בטיחות: קצין בטיחות מפעלי וקצין בטיחות עצמאי.
בתוכנית האב למטענים נכתב כי קציני הבטיחות מתפרנסים מחברות ההובלה בשתי צורות ההעסקה, ומכיוון שלהחלטות שלהם יש עלויות מבחינת החברה, הם עלולים למתן או לדחות את הביקורת שלהם.
סוגיית אופן ההעסקה של קצין הבטיחות, מעמדו וסמכותו משליכה על עצמאותו ותלותו בהנהלת המפעל.
פעמים רבות עלול להיווצר קונפליקט בין קצין הבטיחות לבין הנהלת המפעל.
לדוגמה, החלטה של קצין בטיחות להשבית רכב מנסיעה בשל ליקוי בטיחותי כרוכה בעלויות למפעל.
במסגרת הסדרת סוגיה זו יש להביא בחשבון את האחריות המוטלת על פי הדינים הקיימים על קציני הבטיחות, על .
19 -, והוא נכנס לתוקף ב 13.
19 - שר התחבורה חתם על הנוסח שאושר בוועדת הכלכלה ב 126 בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1181 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,מעסיקיהם ועל הנהלת החברה, וכן על הנהגים, על מנת ליצור את האיזונים הסנקציות והתמריצים הנכונים לשמירה על הבטיחות.
קבעה ועדת חקירה פרלמנטרית לנושא תאונות הדרכים בראשותו של ח"כ 2003-ב נחום לנגנטל כי יש לחזק את מעמדו של קצין הבטיחות ולהגדיר באופן מפורט את תפקידו, תוך ניתוק התלות שלו בבעל החברה, על ידי כך שיקבל את שכרו מגורם אחר.
הוועדה לבחינת מעמד קציני הבטיחות כתבה כי נוכחותו של קצין הבטיחות במפעל והיכרותו את המפעל ועובדיו מקרוב, הופכות את קצין הבטיחות המפעלי למרכיב משמעותי ביותר במבנה הארגוני ולגורם משפיע אשר יכול לחולל שינוי בתרבות הבטיחות הנהוגה במפעל.
על כן, הוועדה סברה כי שירותי קציני בטיחות אפקטיביים הם אלה הניתנים בתוך המפעל; עם זאת במקרים חריגים יש לאפשר לקצין הבטיחות לתת שירותים לכמה מפעלים, וסביבת עבודתו הקבועה תהיה מחוץ למפעלים אלה.
נדון בוועדת הכלכלה של הכנסת תיקון לחלק י' של התקנות.
2014 - 2013 בשנים בדברי ההסבר נכתב כי התיקון נעשה בהתאם להמלצות הוועדה לבחינת מעמד היא 2014 קציני הבטיחות.
בנייר עמדה שהגישה הרלב"ד לוועדת הכלכלה באוגוסט כתבה כי אין בנתונים הקיימים בידיה כדי להצביע בבירור על קשר בין בטיחות כלי הרכב לבין מודל ההעסקה של קצין הבטיחות, ובתנאי שזהות קצין הבטיחות מוגדרת מראש, כלומר: ישנו קצין בטיחות מסוים האחראי לכל כלי רכב.
הרלב"ד הדגישה כי נוכחותו הפיזית היומיומית של קצין הבטיחות, היכרותו את החברה ונהגיה, זיקתו אליה וזהותו המקצועית מעצם היותו חלק מהמפעל, הם מרכיבים משמעותיים בתפיסת הבטיחות בקרב מנהלי החברה והנהגים העובדים בה.
לכן, במקרה של התקשרות במיקור חוץ, המליצה הרלב"ד לקבוע כי זהותו של קצין הבטיחות תיקבע מראש ולא ניתן יהיה להחליפו אלא בתנאים שייקבעו.
ועדת הכלכלה אישרה 12 משאיות שמשקלן35 תיקון לתקנות, ולפיו מפעלים המחזיקים2014 בספטמבר אוטובוסים ומעלה יחויבו להעסיק קצין 45 טונות ומעלה וכן מפעלים המחזיקים בטיחות בהיקף של משרה מלאה, ובמעמד של שכיר במפעל.
שר התחבורה דאז לא חתם, במסגרת סמכותו, על התקנות האמורות, ולפיכך התקנות לא הותקנו.
: 2019 - 2014 בית המשפט נדרש לסוגיית אופן ההעסקה של קציני הבטיחות בשנים בית המשפט המחוזי דן בעתירה של חברות למתן שירותים שעניינה בשאלה האם החובה המוטלת על בעל המפעל להעסיק קצין בטיחות בהתאם לתקנות התעבורה מחייבת כי יועסק כעובד שכיר של המפעל, כך שמתקיימים עימו יחסי עובד- מעביד, או שמא ניתן לעמוד בדרישת התקנות גם באמצעות התקשרות עם קצין כי הפרשנות 1272015 בטיחות שאינו עובד המפעל.
בית המשפט המחוזי קבע בדצמבר (פורסם ) בע"מ נ' משרד התחבורה/המשרד הראשי 2007( תעבורה על בטוח 2250-02-14 ) עת"מ (מרכז 127 .
15 ,במאגרים ממוחשבים 1182 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הנכונה של החקיקה אינה מחייבת קיום מודל העסקה של יחסי עובד-מעביד בין קצין הבטיחות למפעל או למוביל, וניתן לעמוד בדרישות התקנות גם באמצעות התקשרות עם קצין בטיחות שאינו עובד המפעל.
איגוד קציני בטיחות מקצועיים בתעבורה ערער על החלטה זו לבית המשפט העליון, ובית המשפט העליון הורה על מחיקת הערעור, מאחר שהנושא נידון באותה עת בוועדת הכלכלה 1282019 במאי של הכנסת, במסגרת הצעת תיקון לתקנות התעבורה של משרד התחבורה.
בית המשפט העליון לא נקט עמדה לגוף העניין, אך ציין את דחיפותו, וכן ציין כי ב"כ משיבי הממשלה וב"כ הכנסת הודיעו כי יעשו את הדרוש על מנת ששר התחבורה ויו"ר ועדת הכלכלה (לאחר היבחרם) יידרשו אל העניין בהקדם.
הניח משרד התחבורה על שולחנה של ועדת הכלכלה הצעה נוספת 2017 בינואר , 2014 - 2013 לתיקון חלק י', שהתבססה על נוסח התיקון שנדון בוועדה בשנים בשילוב עם תיקונים נוספים.
במסגרת זו הציע המשרד כי קצין בטיחות המועסק עד יומיים בשבוע יוכל להיות מועסק בכל צורת העסקה, ואילו קצין בטיחות שעליו לעבוד שלושה ימים בשבוע או יותר יועסק בהעסקה ישירה, על דרך של קיום יחסי עובד-מעביד.
בדיוני ועדת הכלכלה בכנסת בנוגע לתיקונים לחלק י' עלתה הטענה שאופי העסקת קציני הבטיחות - כנותני שירות חיצוניים או כעובדי החברה המפעילה את צי הרכב - עשוי להשפיע על הבטיחות; נאמר שלקציני הבטיחות המפעליים יש נוכחות גדולה יותר במפעל והם מכירים טוב יותר את הנהגים ואת כלי הרכב, ומנגד נאמר שקצין הבטיחות העצמאי משוחרר מלחצים של בעל המפעל, היות שאינו כפוף למנכ"ל החברה, ולכן עבודתו טובה יותר.
עוד הועלו טענות על איכות עבודה ירודה של חלק מקציני הבטיחות העצמאיים.
משרד התחבורה הציג ונתונים מבדיקות תקינות שנערכו 2014-בוועדה נתוני בדיקה שעשתה הרלב"ד ב .
נציגי משרד התחבורה ציינו כי לא נמצא 2018 - 2017 למשאיות בכבישים בשנים קשר בין אופי העסקת קצין הבטיחות לבין איכות עבודתו ומעורבות כלי הרכב והנהגים שהוא אחראי להם בתאונות דרכים, ועל כן המשרד אינו מעדיף שיטה זו או אחרת, והוא סבור כי ההצעה שהונחה על שולחן הכנסת מאזנת בין שיקולים שונים, .
129בהם שיקולים הנוגעים לנטל הרגולטורי על החברות (פורסם ) בע"מ 2007( איגוד קציני בטיחות מקצועיים בתעבורה נ' תעבורה על בטוח 606/16 עע"מ 128 .
19 ,במאגרים ממוחשבים .
17 לדוגמה, דיונים של ועדת הכלכלה של הכנסת בתאריכים 129 בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1183 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הודיע סמנכ"ל משרד התחבורה כי המשרד 17.
18-בדיון בוועדת הכלכלה ב מבקש לפצל את התקנות הנוגעות לאופן ההעסקה מההצעה שהונחה על שולחן , עם אישור 31.
18-הוועדה ולא לדון בנושא.
ועדת הכלכלה של הכנסת הודיעה ב התיקון לחלק י', כי החליטה שלא לעסוק בשיטות ההעסקה של קציני הבטיחות, "לנוכח העובדה שלא קיבלה נתונים משמעותיים ממשרד התחבורה שיאפשרו לקחת החלטה".
הוועדה ציינה בהודעתה כי הממשלה תצטרך להתמודד עם נושא שיטת לא אושר.
כלומר - התיקון המדובר מינואר בדק נתונים שהתקבלו 2019 איגוד קציני הבטיחות כתב בתשובתו כי בפברואר ממשרד התחבורה בנוגע לשיעור כלי הרכב שהורדו מהכביש על ידי ניידות 13.
16 הבטיחות של משרד התחבורה.
על פי הבדיקה, בין התאריכים מכלי הרכב שבאחריות קצין בטיחות מפעלי אשר נבדקו על 7.
8% הורדו מהכביש מכלי הרכב שבאחריות קצין בטיחות עצמאי.
55% ידי הניידות, לעומת העלתה כי ההבדלים בין שתי קבוצות כלי הרכב היו מובהקים סטטיסטית.
מומלץ כי משרד התחבורה ישלים את הבדיקות הנדרשות בנוגע למתכונת העסקת קציני הבטיחות, ויבחן את מכלול השיקולים, ובראשם את השיקולים הבטיחותיים בהתחשב בכלל מערך הפיקוח והאכיפה על כלי רכב כבדים עוד מומלץ שבהתאם לכך גם יבחן גיבוש מודל אשר ייצר את האיזונים הנדרשים בין בעלי התפקידים השונים - קציני הבטיחות, בעלי החברות, מנהלי החברות והנהגים - והתמריצים הנכונים לכל אחד מבעלי התפקידים לצורך שמירה על הבטיחות בדרכים משרד התחבורה כתב בתשובתו כי הוא מגבש חקיקה ראשית לצורך הסדרה עתידית של פעילות המשרדים המעסיקים קציני בטיחות עצמאיים, וכי כיום אינו מאשר פתיחת משרדים חדשים המעסיקים קציני בטיחות עצמאיים.
1184 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינההסמכת קציני בטיחות והכשרתם ניסיון בנהיגה ברכב כבד לתקנות התעבורה מגדירה תנאי סף נוספים לקבלת הסמכה כקצין 582 תקנה שנות לימוד; ניסיון של שלוש שנים באחד מהמקצועות בתחום 12 :בטיחות, ובהם התחבורה שקבעה הרשות ותעודת הנדסאי מכונות בעל התמחות ברכב או תעודת במכונאות רכב; סיום קורס לקציני בטיחות; 2 טכנאי מכונות רכב או תעודת סוג עמידה בהצלחה בבחינות לקציני בטיחות בהתאם לתוכנית בחינות שנקבעה או ; ועמידה בהצלחה במבחן אישיות לקציני בטיחות.
כתב 130אושרה על ידי הרשות (א) לתקנות 580 הסמכה לקצין בטיחות ניתן לחמש שנים, ובסיומן יש לחדשו.
תקנה התעבורה מחייבת בעל מפעל להעסיק קצין בטיחות שיש לו רישיון נהיגה לסוגי הרכב המופעלים במפעלו.
התקנות מחייבות החזקת רישיון בלבד, ולא מגדירות פרק זמן של ניסיון מעשי בנהיגה בדרגת הרישיון הנדרשת.
מומלץ כי משרד התחבורה יבצע סקר בקרב קציני הרכב על מנת לעמוד על פערים בכל הנוגע לניסיון מעשי בנהיגה על כלי רכב כבד, ויבחן הגדרת תקופת זמן מינימלית של נהיגה מעשית בכלי הרכב הרלוונטי עבור קציני הבטיחות זאת על מנת שלקציני הבטיחות, אשר בין היתר אמורים להדריך את הנהגים במפעל, יהיו מיומנויות מעשיות מתאימות אשר בפועל נרכשות תוך כדי נהיגה משרד התחבורה כתב בתשובתו כי הנושא ייבחן.
"הרשות" הוגדרה בחלק י' - "מי שנתמנה על ידי שר התחבורה בהודעה ברשומות לעניין חלק זה, כולו או 130 .
"מקצתו בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1185 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםמחסור בקציני בטיחות בעלי רישיון למשאיות ואוטובוסים של תחום קציני הבטיחות, ישנו מחסור בקציני בטיחות 2018 על פי סיכום שנת ).
D ) ואוטובוסים (דרגת רישיוןC+E- וC בעלי רישיון למשאיות (דרגות רישיון 8 נושא המחסור בקציני בטיחות הועלה גם בדיונים של ועדת הכלכלה.