HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
102 בביס"ר נפחא, ובמתקן הכליאה בקציעות - שתיים מתוך שלוש מרפאות במתחמים השונים אינן נגישות.
103 בימ"ר שקמה ובימ "ר אוהלי קידר - במרפאת דקל אין מזגן באזור שבו ממתינים האסירים.
104 ביס"ר גלבוע, בימ "ר קישון.
105 ביס"ר שטה, מבנה המרפאה ישן, ללא חלונות וללא אוורור מספיק, ויש בה רטיבות.
במרפאת בימ"ר קישון המרפאה .
קטנה, ללא חלונות ויש בה רטיבות - בעיקר במרפאת השיניים.
בביס"ר דמון יש רטיבות במרפאה ובמחסן החירום .
של המרפאה, וההכנה לטיפולים מתבצעת בתוך חדר הרופא.
בשש מרפאות יש צורך גם בשיפוץ וגם בהנגשה .
המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר- ביקורת מעקב להלן דוגמאות למצבן הפיזי של כמה מהמרפאות: במסגרת המעקב ביקר צוות משרד .
מבקר המדינה במרפאת ביס"ר איילון ומצא כי מבנה המרפאה רעוע ומוזנח וכי הקירות .
חדר הבדיקה משמש מעבר במרכז המרפאה, כך שבדיקת אסיר בחלל זה .
מקשה על מתן פרטיות לנבדק.
להלן תמונות ממרפאת ביס"ר איילון.
תמונות 1, 2: מרפאת ביס"ר איילון .
צילום: צוות המרפאה, יולי 2021.
בבית המעצר שקמה מבנה המרפאה ישן וצפוף, והתקרה בו נמוכה עד כדי הפרעה למעבר107.
כמו כן, המרפאה אינה נגישה; בפתחה יש מדרגה ומסדרון צר שמונעים מאסירים עם מוגבלויות, .
היושבים בכיסא גלגלים, להיכנס אליה.
גם שאר המעברים במרפאה צרים ואינם מונגשים.
תמונות 3, 4: מרפאתבימ" ר שקמה .
107 'בתמונה מס4 (משמאל) נראות תחבושות שהודבקו על התקרה כדי למנוע קבלת מכה חזקה מהתקרה הנמוכה.
המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר- ביקורת מעקב במרפאת ביס"ר שאטה המבנה ישן, ללא חלונות וללא אוורור, ויש רטיבות במרפאה.
במרפאת ביס"ר גבעון הריצוף שבור ויש עובש על הקירות.
להלן תמונה מבית הסוהר .
תמונה 5: מרפאת ביס "ר גבעון .
על שב"ס לפעול להכנת תוכנית סדורה לשיפוץ מבני המרפאות, כדי שיהיה ניתן לספק .
בהם טיפול רפואי בתנאים פיזיים וסניטריים הולמים, וכן לדאוג להנגשתם לאנשים עם .
מוגבלות בהתאם לחוק הנגישות.
שב"ס השיב כי נושא שיפוץ המרפאות והנגשתן מטופל במסגרת תוכנית העבודה שלו, לפי סדר .
עדיפויות שקבע פיקוד הארגון, וכי מחלקת בינוי פועלת להכנת תוכנית לשיפוץ מרפאות .
שב"ס ציין שבשל העברת התקציב רק לקראת סוף שנת 2021 לא הייתה .
לו יכולת לגבש תוכנית רב -שנתית לשיפוץ המרפאות והנגשתן, וכי משנת 2023 תגובש תוכנית .
עבודה סדורה בעניין זה אם המחוזות יעלו צורך בכך.
שב"ס הוסיף כי בתחום הנגישות לאנשים .
עם מוגבלות נערך סקר ותכנון נגישות בכל מתקני שב"ס והביצוע ייקבע בתוכנית רב -שנתית.
עוד ציין שב"ס כי בשנת 2022 ,מתוכננת הנגשת מרפאות בבתי הכלא איילון, נפחא, מעשיהו .
הזכות לבריאות נגזרת מערך כבוד האדם ומהמטריה החוקתית של חוק יסוד: כבוד האדם .
שירות בתי הסוהר מחזיק במתקניו אסירים, ומתוקף כך עליו לספק להם גם את .
הטיפול הרפואי שהם זקוקים לו, בהתאם לרמה המקובלת ברפואה בקהילה.
הקודמת עלו ליקויים בפעולות שירות בתי הסוהר לגיוס וקליטה של כוח האדם הרפואי, .
שמירה על התשתית הפיזית של המרפאות ותפקוד המערך הפסיכיאטרי.
בביקורת הקודמת המלצות של ועדות וגורמים שונים בעניין בחינת מערך הרפואה בשירות .
בתי הסוהר , וצוין שהמלצות אלה לא הבשילו לכדי גיבוש רפורמה מקיפה לשיפור מערך .
בביקורת המעקב עלה כי חלק מהליקויים טרם תוקנו: עדיין יש מרפאות שלא שופצו או .
שאינן נגישות לכלואים עם מוגבלות; והפער בין תק ן הרופאים לאיוש המשרות בפועל לא .
צומצם ואף העמיק, לעומת הפער שנמצא בביקורת הקודמת.
פער זה עלול אף להחריף .
מאחר שכמחצית הרופאים בשירות בתי הסוהר הם בגיל פרישה, ומאחר שלשירות בתי .
הסוהר יש קושי ניכר לגייס רופאים למע רך הרפואה.
עם זאת, שירות בתי הסוהר ביצע .
גם פעולות שונות לתיקון הליקויים שצוינו בדוח הקודם.
למשל , יושמו רוב מסקנות ועדה .
בין-משרדית משנת 2015 ורוב ההיבטיםבתוכנית לארגון מחדש של מערך הרפואה.
על שירות בתי הסוהר להמשיך לפעול לחיזוק ולטיוב השירות הרפואי הניתן לכלואים, .
לשמור על כשירותם של צוותי הרפואה, להתאים את שירותי הרפואה לצרכים של כלואים .
קשישים וחולים כרוניים ולפעול להנגשה ושיפוץ של כלל המרפאות.
על השכר לפעול עם המשרד לביטחון פנים ועם שירות בתי הסוהר כדי להשלים את .
בחינת התוכנית לעידוד גיוס רופאים מומחים לשירות בתי הסוהר.
המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר- ביקורת מעקב
התעשייה האווירית לישראל בע"מ (להלן - התע"א) היא חברה בבעלות ממשלתית מלאה .
כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות).
משנת 2007 החברה היא"תאגיד מדווח " כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968 (להלן- .
חוק ני"ע) 16 , ובהתאם לכךהיא כפופה להוראות החוק ולתקנות שהוצאו מכוחו17 .
החליטה ועדת השרים לענייני הפרטה18 להפריט את החברהבאמצעות הנפקת מניות מיעוט, .
תוך עיגון של האינטרסים החיוניים של המדינה בחברה ובחברה הבת (אלתא מערכות בע"מ) 19 .
במועד סיום הביקורתספטמבר 2021 .
) הליך ההנפקה לא הסתיים .
החברה פועלת באמצעות ארבע חטיבות עסקיות בארבעה מגזרי פעילות עיקריים : חטיבת .
מערכות טילים וחלל ( להלן - מט "ח), העוסקת בעיקר בפיתוח, בייצור ו במכירה של מערכות .
טילים לתקיפה ולהגנה וכן לוויינים ומכלולי חלל שונים; חטיבת כלי טיס צבאיים (להלן - כט"צ), .
העוסקת בעיקר בפיתוח, בייצור ו במכירה של כלי טיס בלתי מאוישים; חטיבת מוצרי .
האלקטרוניקה הצבאית - אלתא מערכות בע״מ (להלן - אלתא), העוסקת בתחום האלקטרוניקה .
הצבאית, כגון במערכות מכ״ם ו בלוחמה אלקטרונית; וחטיבת התעופה 20 .
הראשונות פועלות בעיקר בתחום הצבאי -ביטחוני , והחטיבה הרביע ית פועלת בעיקר בתחום .
כדי לאפשר למשתמשים בדוחותיה הכספיים להעריך את המהות ואת ההשפעות הפיננסיות של .
הפעילויות העסקיות שבהן עוסקת התע"א ו את הסביבות הכלכליות שבהן היא פועלת, נותנת .
החברה בדוחותיה התקופתיים גילוי של נתונים בנוגע למגזרי הפעילות שלעיל.
לתקן דיווח כספי בין-לאומי 8 בנושא מגזרי פעילות וכן בהתאם לתקנות ניירות ערך 21 .
16 תאגיד מדווח- תאגיד החייב להגיש דוחות והודעות לרשות ניירות ערך ולבורסה לניירות ערך בתל אביב, או לרשות .
ניירות ערך בלבד לפי חוק ניירות ערך.
17 בשנת 2007 הונפקו ונרשמו למסחר בבורסה לניירות ערך בתל אביב בע"מ אגרות חוב של החברה, ובהתאם לכך .
היא כפופה להוראות סעיף 36 .
20 חטיבת התעופה החלה לפעול בינואר2019 לאחר איחוד של חטיבות כלי טיס אזרחיים, בדק מטוסים, והנדסה ופיתוח .
וכן של ענפי פעילות מסוימים שהיו כלולים לפני כן בחטיבת כט"צ.
21 בהתאם לפרק4 לתקנות ניירות ערך (פרטי התשקיף וטיוטת תשקיף- מבנה וצורה), תשכ"ט-1969 , ותקנות ניירות .
ערך (דוחות תקופתיים ומידיים), התש"ל-1970.
היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח להלן נתונים כספיים לגבי פעילות החברה בשנת 2020 לפי הדוח התקופתי22 שלה ל- 31.
תרשים1: מכירותהתע"א לשוק הצבאי וליצוא כשיעור מסך מכירותיה, 2020 .
על פי נתוני התע"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מנתוני התע"א עולה כי יתרת ההזמנות ממשהב"ט הייתה כ-20% מצבר ההזמנות של החברה .
בהתאם לתקנות ניירות ערך 23 ולתקן דיווח כספי בי ן- לאומי24 נותנת החברה גילוי בדוחותיה .
התקופתיים לגבי לקוחות שההכנסות השנתיות מהם היו 10% או יותר מסך ההכנסות (להלן- .
במהלך התקופה שנבדקה בביקורת ( השנים 2016 - 2020 ) ציינה התע"א .
בדוחותיה התקופתיים כי משרד הביטחון (להלן - משהב"ט) ה וא לקוח מהותי שלה .
20 ציינה החברה כי בשנת2020 הסתכמו הכנסותיה מרכישות של משהב"ט .
בכ-993 מיליוני דולר, שהיו כ -24% מסך הכנסות יה, וכי בשנת 2019 הסתכמו הכנסות אלו .
22 בתקנות ניירות ערך (דוחות תקופתיים ומיידיים), התש"ל -1970 .
נקבעו כללים בנוגע לדוח תקופתי של תאגיד מדווח .
הדוח התקופתי כולל בין היתר את הדוחות הכספיים המאוחדים של החברה.
23 בהתאם לפרק4 סעיף13 לתקנות ניירות ערך (פרטי התשקיף וטיוטת תשקיף- מבנה וצורה), תשכ"ט-1969 , ותקנות .
ניירות ערך (דוחות תקופתיים ומידיים), התש"ל -1970.
24 סעיף34 לתקן דיווח כספי בין-לאומי 8 .
ה | היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 .
בכ-884 מיליוני דולר, שהיו כ-22% מסך הכנסותיה בשנה זו.
עוד ציינה החברה בדוח כי הקשר .
ההדוק שלה עם צה״ל ועם גורמי הביטחון בישראל מקנה לה יכולת לבחון את מוצריה, ובכך .
מסייע לשיפור המערכות והמוצרים; כי נוכח המוניטין הבי ן-לאומי אשר נזקף למשהב"ט, .
התקשרויות התע"א עימו מהוות לעיתים "כרטיס ביקור" בקרב לקוחות אחרים ומשפיעות לחיוב .
על מעמדה התחרותי של החברה בפעילותה בשוק הצבאי 25 ולשיווק מוצריה במדינות השונות; .
וכי פעילות החברה מושפעת, בין היתר, מ התמיכה ומשיתוף הפעולה של מערכת הביטחון 26 .
(להלן- מעהב"ט), וממעורבותה של מעהב"ט בפיתוח מערכות חדשות ובפעילות השיווק מול .
התע"א מתקשרת עם משהב"ט בכ-200 עסקאות מכרשל מוצרים ושירותים בשנה.
אלה מתבצעות בהתאם להוראות משהב"ט (להלן - המ"ב) שבהן נקבעו, בין היתר, כללים .
כלכליים להתקשרויות של משהב"ט עם ספקיו, לרבות התע"א (להלן - כללי ההרכשה).
התקופתי של התע"א ל - 31.
20 עולה כי התקשרויותיה עם משהב"ט מתבצעות באחת משתי .
דרכים: (א) על פי הזמנות שמוציא משהב"ט, עליהן חלים ה תנאים הכלליים של המשרד, שהם .
קבועים ואחידים לכלל ספקי משהב"ט, וכן תנאים מיוחדים המתבססים בין היתר על הצעות .
בדרך זו מתנהל משא ומתן בין הצדדים בעיקר בכל הנוגע לתכולות .
העבודה, ולהיקף שעות העבודה שיושקעו בפרויקט; (ב) באמצעות הסכם מפורט ש לגביו מתנהל .
משא ומתן בין הצדדים, ובו מוחלפים התנאים הכלליים בתנאים הקבועים בהסכם הספציפי.
עוד צוין בדוח התקופתי כי החברה עוסקת באופן שוטף בפעילות מחקר ופיתוח (להלן - מו"פ) .
של טכנולוגיות חדשות, בשיפור המערכות הקיימות ו בהתאמת המוצרים והמערכות לצרכים .
הייחודיים של לקוחותיה; כי הליכי המו"פ דורשים משאבים פיננסיים ומקצועיים רחבי היקף; וכי .
ככלל פעילות המו"פ של התע"א עבור משהב"ט מתבצעת בעיקר במסגר ת הזמנות המתקבלות .
ממנו (להלן - מו"פ מוזמן), חלקן בשילוב מימון עצמי של החברה.
יצוין כי פעילות המו"פ כוללת .
תוכניות מו"פ בשלבים ראשוניים 27 ופרויקטי פיתוח מלא28 (להלן- פרויקטי פיתוח).
עלויות המו"פ של התע"א בשנת 2020 הסתכמו בכ-996 מיליון דולר: כ-800 מיליון דולרבמסגרת .
מו"פ מוזמן 29 , מכלל זה מאות מיליון דולר ממשהב"ט , וכ-619 מיליון דולר ממקורות עצמיים .
לדברי התע"א, המו"פ העצמי שלה הוא מו"פ שצפוי לשמש את הפרויקטים .
העסקיים העתידיים באותו תחום פעילות (להלן - מו"פ גנרי).
בשנים 2016 - 2020 ביצעה התע"אמעל למאה פרויקטי פיתוח מרכזיים30 שהכנסותיה מהם .
בשנים אלו היו בסך של מיליארדי דולר ים; כשליש מהם פרויקטים שביצעה עבור משהב"ט.
25 כמצוין בדוח התקופתי ל- 31.
בפירוט עבור שלוש החטיבות הצבאיות .
26 בדוח זה- משהב"ט וצה"ל.
27 עד לשלב של קדם-פיתוח (ועד בכלל).
28 פיתוח מלא Full Scale Development (FSD) - בעיקר השלמות והתאמות הנדסיות הנעשות למדגים טכנולוגי עד להגעה .
פרויקטי פיתוח מלא כוללים לעיתים גם הצטיידות ראשונית או סדרתית של המוצר.
29 המו"פ המוזמן כולל את הוצאות החברה על מחקר ופיתוח של מוצר חדש שהוזמן על ידי לקוח או על שדרוג מוצר .
קיים בהתאם להזמנתו, לרבות את הוצאותיה על התאמות של מוצרים ומערכות לפי דרישת לקוחות.
30 פרויקטים בהם יש מרכיב פיתוח, וההכנסות מהם היו בסכום רב -שנתי של 15 מיליון דולר ומעלה בין השנים .
הנתונים אינם כוללים פרויקטים ללקוחות זרים במתווה של GTG - Government to Government .
היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח להלן תוצג התפלגות הכנסותיה של התע"א מ פרויקטי הפיתוח המרכזיים שביצעה עבור .
תרשים 2 : הכנסותיה המצטברות של התע"א מפרויקטי הפיתוח המרכזיים .
שביצעה למשהב"ט, לפי חטיבות, 2016 - 2020 ( באחוזים) .
מהתרשים עולה כי כ-74% מהכנסות התע"א מפרויקטי הפיתוח המרכזייםשביצעה למשהב"ט .
בשנים אלו היו הכנסות מפרויקטים שביצעה חטיבת מט"ח.
בתקופה שבין אוקטובר 2020 לספטמבר 2021 בדק משרד מבקר המדינה אתקשרי הגומלין בין .
התע"א ומשהב"ט בדגש על תחום פרויקטי פיתוח, ובכלל זה - את המדיניות של משהב"ט בכל .
הנוגע להזמנת פרויקטי פיתוח; את המדיניות של התע"א בנוגע לביצוע הפרויקטים האמורים .
עבור משהב"ט; את שיטות ההתקשרות בפרויקטים אלה; את רווחיות פעילות הפיתוח של .
התע"א למשהב"ט; את השתתפות התע"א בעלויות הפיתוח בפרויקטים האמורים; והיבטים .
חשבונאיים וכלכליים של ההתקשרויות במסגרת פעילות זו.
הביקורת בוצעה בתע"א ובמשהב"ט.
בדיקות השלמה בוצעו במשרד האוצר, ברשות ניירות ערך, במשרד המשפטים , ברשות החברות .
הממשלתיות (להלן - רשות החברות), במשרד הכלכלה והתעשייה וברפאל מערכות לחימה .
הדוח שבנדון הומצא לראש הממשלה ולוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת ביום .
המידע הביטחוני ובתיאום עם יו"ר הכנסת, משלא התכנסה ועדת המשנה האמורה, הוחלט .
מדיניות משהב"ט בנוגע לביצוע פרויקטי פיתוח .
משהב"ט פועל ב כמה מישורים מול התעשיות הביטחוניות: הוא לקוח מהותי שלהן, פועל .
להגברת המכירות שלהן בחו"ל ורגולטור בתחום היצוא הביטחוני .
האחראי לענייני התעשיות הביטחוניות הממשלתיות 31.
על פי המ"ב בנושא "משרד הביטחון- מטרות ויעדים", משהב"ט עומד בראש מעהב"ט האזרחית, .
שעימה נמנים גם התאגידים שבאחריות שר הביטחון, ובה ם החברות הממשלתיות הביטחוניות; .
והוא מופקד על פיתוח התשתית המדעית, הטכנולוגית, התעשייתית והלוגיסטית בתחומי .
הביטחון הלאומי שבאחריותו, ועל פיתוח אמצעי לחימה (להלן - אמל"ח) וטיפוח "תשתית תעשיה .
ביטחונית לאומית יציבה".
בהמ"ב בנושא "הכנת תוכנית עבודה שנתית ורב-שנתית ובקרה אחר מימושה" נקבע כי תוכני ות .
העבודה השנתית והרב -שנתית 32 של משהב"ט הן כלי מרכזי לתכנון הפעילות הארגונית , .
לניהולה ולביצוע בקר ה עליה לצורך השגת המטרות והיעדים שהגדירה הנהלת המשרד.
בכל שנת עבודה קובעת הנהלת משהב"ט כמה מטרות ויעדים לפעילותו של המשרד, ובהתאם .
זאת, גם בכל הנוגע לפעילות משהב"ט מול התעשיות הביטחוניות.
שקבע משהב"ט לשנים 2018 - 2020 היה חיזוק והכוונה של החברות והתעשיות הביטחוניות .
בראיית צורכי צה"ל וביטחון המדינה.
בשנת 2021 הוגדר היעד "חיזוק והכוונת התעשיות והחברות .
הביטחוניות, בראיית צורכי צה"ל וביטחון המדינה .
והגברת יכולת התעשיות הביטחוניות .
להתחרות בהצלחה בשווקי העולם וקידום שיתופי פעולה ביניהם".
משהב"ט מממש את מטרותיו בכל הנוגע לתעשיות הביטחוניות בין היתר באמצעות האגפים .
אגף התכנון33: על פי הוראת הארגון של האגף34 , האגף כולל את יחידת הכלכלן הראשי .
למעהב"ט, מרכז את הטיפול בנושאי התכנון, הארגון והכלכלה של משהב"ט, ואחראי בין .
לפי חוק החברות הממשלתיות .
32 מכלול הנושאים האסטרטגיים והמשימותשהטיפול בהם יימשך יותר משנה , בהתאם להגדרה של הנהלת משהב"ט.
33 עדנובמבר 2020 נקרא האגף "הגוף הייעודי לתכנון משולב (גית"ם)".
בדוח זה ייקרא אגף התכנון גם בהתייחס .
לתקופה הקודמת למועד שינוי שמו.
"הוראה בנושא "הגוף הייעודי לתכנון משולב (גית"ם) הוראת ארגוןבמועד סיום הביקורת ההוראה טרם עודכנה.
היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח היתר לתיאום תעשיות ותאגידים שבאחריות משהב"ט.
בין תפקידיו: ריכוז עבודת המטה .
המשרדית בנושאים כלכליים, לרבות מול התעשיות הביטחוניות; גיבוש והנחיה של .
המדיניות הכלכלית בתחום הרכש והפרויקטים במשהב"ט; וקביעת התעריפים ונוהלי .
ההתקשרות, בין היתר, עבור חברות ממשלתיות.
משהב"ט גיבש קובץ הוראות כלכליות .
בהוראות נקבע, בין היתר, כי הכלכלן הראשי למעהב"ט אחראי .
לריכוז ועריכת שינויים בקובץ ההוראות באמצעות צוות כלכלה משרדי35.
של צוות זה: הגדרת העקרונות, המתודולוגיות והכללים הכלכליים הנוגעים להתקשרו יות .
שבין המשרד לבין ספקיו ולקוחותיו; גיבוש תורת ההרכשה; ו עדכון הוראות משהב״ט .
הנוגעות לכללים הכלכליים בתהליך ההרכשה.
המינהל למחקר ופיתוח אמל"ח ותשתית טכנולוגית (להלן- מפא"ת): על פי הוראת .
הארגון ופקודת הארגון של מפא"ת, מפא"ת הוא גוף משותף למשהב"ט ולצה"ל, שבין .
תפקידיו: לקדם ולפתח תשתית טכנולוגית המשמשת למחקר ופיתוח אמל"ח, לרבות .
תעשיות ביטחוניות; להכווין את פעילות המו"פ של התעשיות הביטחוניות לפי צורכי .
מעהב"ט; וכן לנהל תוכניות בין ממשלת ישראל לבין ממשלות זרות לפיתוח אמל"ח .
ולהתעצמות (להלן - GTG )36 .
בנוסף על כך , מפא"ת משמש גוף רוכש 37 בתחוםשל פיתוח .
כמו כן, פועל במשהב"ט האגף לפיקוח על היצוא הביטחוני (להלן - אפ"י), שעל פי הוראת .
הארגון שלו מפקח על היצוא הביטחוני כדי להבטיח שמירה על האינטרסים המדיניים .
והביטחוניים של המדינה, ובין תפקידיו: טיפול בבקשות לקבלת רישיונות שיווק ורישיונות .
יצוא, לרבות עבור התעשיות הביטחוניות.
הקמת צוותי בדיקה על ידי מנכ"ל משהב"ט .
נוכח תרומתן של התעשיות הביטחוניות לביטחון המדינה ולכלכלתה ונוכח ממשקי העבודה .
הענפים שלהן עם מעהב"ט, מנכ"לי משהב"ט מעורבים במשך השנים בין היתר בעיצוב המדיניות .
בכל הנוגע לממשקים אלה, בקביעת קווים מנחים בעניינם ובאישור התקשרויות בהיקפים גדולים .
עם התעשיות להזמנות של פרויקטי פיתוח.
בשנים האחרונות ה עלו תעשיות ביטחוניות לפני .
משהב"ט טענות, בדיונים ובהתכתבויות, בנוגע להתנהלותו כלפיהן כלקוח, כפי שיפורט להלן.
בשנת 2020 , בין היתר נוכח פגישות שקיים מנכ"ל משהב"ט עם ראשי התעשיות הביטחוניות .
הגדולות - התע"א, אלביט מערכות בע"מ (להלן - אלביט) ו רפאל (להלן - שלוש התעשיות .
הביטחוניות הגדולות) , החליט מנכ"ל משהב"ט על הקמת שני צוותים הנוגעים לפעילות בין .
משהב"ט לתעשיות הביטחוניות: ביולי 2020 הוקםצוות לבדיקת תהליכי היצוא הביטחוני .
35 צוות בראשות הכלכלן הראשי למעהב"ט, ובין חבריו - ראשי היחידות הכלכליות באגפי משהב"ט או מי שממונה על .
ידי ראשי האגפים הנוגעים.
36 Government To Government (GTG ) הם הסכמים בהם משהב"ט חותם עם ממשלות של מדינות יעד על הסכמים .
לפיתוח ולייצור של מערכות נשק.
בד בבד עם חתימת הצדדים על הסכמים אלה, חותם משהב"ט בשם מדינת ישראל .
על הסכמי "גב אל גב" עם התעשיות הביטחוניות הישראליות, ובהם מתחייבות התעשיות הביטחוניות לממש את .
ההתחייבויות שנטלה על עצמה המדינה בהסכמים האמורים.
37 גוף במשהב"ט שרשאילבצע התקשרויות בשם המשרד.
וייעולם38 במטרה להרחיב את היקף היצוא ולייעל את התהליכים שמקיים משהב"ט בנושא זה; .
ובנובמבר 2020 הוקםצוות תעשיות ביטחוניות 39 במטרה לבחון את הד רכים לחיזוק וביסוס .
התעשיות הביטחוניות כגורם מרכזי בביטחון המדינה ולהמליץ על צעדים ומדיניות ארוכת טווח .
במסגרת יחסי הגומלין של משהב"ט עם התעשיות.
זאת בדגש, בין היתר, על מדיניות ממשלתית .
(כבעלים) בנוגע לתעשיות בבעלות הממשלה, שתאפשר היבטים מסוימים בפעילות עסקית .
ותפעולית בסביבה התחרותית המקומית והגלובלית.
בכתב המינוי לצוות תעשיות ביטחוניות כתב .
המנכ"ל כי לתעשיות הביטחוניות מקום מרכזי בתפיסת הביטחון של מדינת ישראל ובכלכלתה; .
וכי למשהב"ט אינטרס להבטיח את עצמאותן של התעשיות מהבחינה הכלכלית, התעשייתית .
והטכנולוגית ואת יכולתן להתחרות בהצלחה בשווקי חו"ל על מנת שימשיכו לספק לצה"ל .
אמצעים ויכולות בחזית הטכנולוגיה ולהוות מקור עוצמה ומכפיל כוח לביטחון הלאומי של .
ישראל, לכלכלה ולחברה .
עוד כתב המנכ"ל כי תפקיד משהב"ט לאפשר לתעשיות את הסביבה .
העסקית והרגולטורית הנכונה, כדי שיוכלו לפעול ב אופן המיטבי על בסיס כלכלי -עסקי, תוך .
ביסוס תשתית טכנולוגית וייצורית לטובת עצמאותה ועוצמתה הביטחונית של מדינת ישראל (על .
תוצרי הצוותים והמלצותיהם - ראו בהמשך).
שיטת ההתקשרות בפרויקטי פיתוח .
הוראות משהב"ט בנושא שיטת ההתקשרות .
בהמ"ב בנושא "הו ראות כלכליות להתקשרויות משהב"ט - שיטות התקשרות וקביעת מחיר" .
(להלן - המ"ב בנושא שיטות התקשרות) נכתב כי בהתחשב באופיין של הזמנות הרכש .
הביטחוניות ונוכח השוני בתנאים הכרוכים בכל התקשרות, פותחו ונקבעו כמה שיטות .
להתקשרות ולקביעת מחירים המקנות גמישות במשא ומתן ומאפשרות התאמה לייחודיות של .
כ כלל, שיטות ההתקשרות נחלקות להתקשרות ב מחיר קבוע 40 ; ולהתקשרות .
בהחזר עלות, כגון בשיטת "עלות בפועל עם רווח בסכום קבוע " 41 , בשיטת"עלות בפועל עם .
רווח עידוד"42 או בשיטת"זמן וחומרים " 43 .
בהמ"בצוין כי מבצע ההתקשרות במשהב"ט ישקול ויבחר את שיטת ההתקשרות המתאימה .
והרצויה לאותה התקשרות בהתאם לרמת הסיכון שבה; וכי כל אחת משיטות ההתקשרות .
מתבססת על רמת הוודאות הקיימת בקביעת המחיר ומידת הניסיון שנצבר בנושא, וככל .
שהניסיון והידע בנושא רבים יותר כך השאיפה היא להתקשר במחיר קבוע, ולהפך.
בראשות סגן ראש מינהל ההרכשה והייצור לרכש זרועות יבשה וים .
בראשות מר יאיר שמיר, ובהשתתפות ראש מפא"ת והכלכלן הראשי למעהב"ט .
40 המחיר מוסכם מראש ואינו מותנה בעלות הביצוע בפועל או בשיעור הרווח (או ההפסד) בפועל של הספק.
התקשרויות בהן הצדדים מסכמים על מחיר זמני עם גג, ובתוך תקופה קצובה לאחר התחלת ביצוע ההתקשרות .
מוסכם מחיר קבוע שלא יעלה על מחיר הגג.
המחיר נקבע בדיעבד עם גמר ביצוע ההזמנה על בסיס עלויות הביצוע בפועל ובתוספת רווח קבוע מראש .
המחיר נקבע בגמר ההזמנה על בסיס העלויות בפועל ובתוספת רווח המחושב לפי נוסחת עידוד מוסכמת מראש .
43 תשלום לפי זמן העבודה ותצרוכת חומרים בפועל.
התשלום עבור העבודה מחושב לפי מחיר שעה מוסכם מראש .
התשלום עבור החומרים והחלקים הישירים הוא לפי עלות בפועל בתוספת רווח.
היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח עוד נכתב בהמ"ב כי התקשרות במחיר קבוע היא "חיובית ורצויה", בתנאי שהמחיר שנקבע הוא .
"בדוק, סביר ומבוסס"; כי התקשרות בשיטה "עלות בפועל עם רווח בסכום קבוע " אינה רצויה .
בדרך כלל (פרט לנושאי מו"פ) מחמת היעדר התמריץ העיקרי ליעילות, וכי יש ל הגביל את .
השימוש בה למקרים הכרחיים; כי התקשרות בשיטת " עלות בפועל עם רווח עידוד" מתאימה .
להתקשרויות שבהן אומדני העלות נושאים בתוכם מספר רב של גורמים בלתי ודאיים; וכי .
התקשרות בשיטת "זמן וחומרים" אינה יעילה ואינה רצויה למשהב"ט, היא מחייבת את הספק .
לבצע רישום שיטתי של שעות העבודה ושל שאר החיובים וכן מחייבת את המזמין לבצע ביקורת .
על רישום ודיווח זה, וכי והשימוש בה יוגבל להזמנות כגון עבודות מו"פ, בהתאם להחלטת .
המתקשר, או בהתקשרויות טרום-ייצור בנושאים חדשים.
מדיניות התע"א בנושא שיטת ההתקשרות .
בנוהל פנימי של התע"א בנושא "התקשרות עם לקוחות בארץ ובחו"ל" נקבע כי במידת האפשר, .
על מנהל הצעת המחיר 44 לקבוע אתשיטת ההתקשרות עם משהב"ט לביצוע עבודות פיתוח45 .
:באחת משיטות החזר העלות, שבהן מחושבת עלות העבודה לפי מחיר שעה מוסכם מראש .
"עלות בפועל עם רווח בסכום ק בוע ", "זמן וחומרים" או "עלות בפועל עם רווח עידוד ".
צוין כי בשיטת התקשרות במחיר קבוע יש "סיכון מיוחד".
עלה כי למרות ההעדפה של התע"א להתקשר בעבודות פיתוח עם משהב"ט באחת .
משיטות החזר העלות, רוב משמעותי ממספר פרויקטי הפיתוח המרכזיים למשהב"ט ורוב .
הכנסותיה מפרויקטים אלה בשנים 2016 - 2020 היו במסגרת התקשרויות במחיר קבוע.
עוד עלה כי בשנים 2016 - 2020 חל גידול יחסי במכירות התע"א למשהב"ט במסגרת .
התקשרויות במחיר קבוע לעומת התקשרויות בהחזר עלות.
מנכ"ל התע"א מסר למשרד מבקר המדינה כי בעבר הזמנות משהב"ט לפיתוח נעשו בשיטת .
"זמן וחומרים" והזמנות לייצור - במחיר קבוע; כי "בתקופה האחרונה" יש מגמה ברורה של .
משהב"ט לעבור להזמנות של פרויקטי פיתוח במחיר קבוע; וכי בנסיבות אלה התע"א לוקחת על .
עצמה יותר סיכונים, ולעיתים סיכונים גבוהים, שעם התממשותם - הפרויקט מסתיים בהפסד.
קביעת שיטת ההתקשרות על ידי ועדת מפתחים .
בהמ"ב בנושא "הוראות כלכליות להתקשרויות משהב"ט - מבוא ותנאי יסוד" נכתב כי בכל .
התקשרות המתבצעת באמצעות משא ומתן חייב הגורם ה מתקשר במשהב"ט להצדיק ולנמק .
בכתב ובחתימתו את שיקוליו והחלטותיו, בין היתר, לגבי שיטת ההתקשרות 46 .
מי שמונה על ידי החברה לטפל בהכנת ההצעה ללקוח .
45 ההגדרה המורחבת של המונח "פיתוח" בנוהל כוללת- בדיקות היתכנות, תיכון מוקדם ומסמכים ראשוניים, פיתוח .
מלא, והתאמת מוצר קיים.
46 וכמו כן ביסוס המחיר והתנאים האחרים באותה התקשרות.
המ"ב בנושא "בחירת מפתחים ואישורם לביצוע עבודות מפא"ת" דנה בבחירה ובאישור של .
מפתחים לביצוע עבודות מו"פ תשתיות ואמל"ח, שמפא"ת מבצע את ההתקשרות בעניינן, זאת .
לרבות פרויקטי פיתוח מלא.
על פי ההוראה, המפתחי ם ייבחרו על ידי ועדה לבחירת .
מפתחים 47 (להלן- ועדת המפתחים), במכרז או בפטור ממכרז, שבסמכותה לקבוע את שיטת .
עוד נקבע בהמ"ב כי על המחלקה המקצועית במפא"ת 48 לצרף .
לבקשה לדיון בוועדה (להלן - בקשה או בקשות), בין היתר, את המלצתה לגבי שיטת .
ההתקשרות; כי שיטת ההתקשרות תיקבע בהתאם להמ"ב בנושא שיטות התקשרות; וכי .
בפרוטוקול דיוני הוועדה יתועדו מהלך הדיון, החלטות הוועדה ונימוקיה.
נמצא כי בשנים 2016 - 2020 אישרה ועדת המפ תחים מאות בקשות להתקשרות עם .
התע"א בפטור ממכרז 49 ; וכיעשרות אחוזים מהבקשות ורוב משמעותי מהיקפן הכספי .
אושרו בהתקשרויות במחיר קבוע.
ראש מפא"ת מסר למשרד מבקר המדינה כי שיטת ההתקשרות נקבעת בדרך כלל בהתאם .
לרמת הבשלות של הפרויקט: אם רמת הוודאות נמוכה יותר - ההתקשרות היא בשיטת החזר .
עלות, ואם רמת הוודאות גבוהה יותר (כגון בהתקשרות לפיתוח מלא והצטיידות) - ההתקשרות .
סגן ראש מפא"ת לקשרים טכנולוגיים (קש"ט) ומשימות מיוחדות, העומד בראשות ועדת .
המפתחים, מסר למשרד מבקר המדינה כי ככלל משהב"ט שואף להתקשר עם ספקים במחיר .
קבוע "שעליו יש מעקב הנהלה אצל הספק".
עוד מסר כי שיטת ההתקשרות נקבעת בהתאם .
לרמת הוודאות בפרויקט, לפיה ניתן להעריך את התשומות שיידרשו לביצוע הפעולות בו, .
כמפ ורט להלן: כאשר רמת הוודאות נמוכה מאוד, כגון בפעילות של מחקרים ובדיקות היתכנות, .
ההתקשרות תבוצע בשיטת החזר עלות; כאשר רמת ודאות בינונית, כגון בפעילות של קדמי .
פיתוח והדגמות, שיטת ההתקשרות תהיה "עלות בפועל עם רווח בסכום קבוע " או מחיר קבוע; .
ובפעילות של פיתוח מלא והצטיידות שיטת ההתקשרות תהיה מחיר קבוע.
הכלכלן הראשי למעהב"ט מסר למשרד מבקר המדינה כי כאשר מוצר מגיע לבשלות טכנולוגית .
מסוימת מעדיף משהב"ט להתקשר עם התעשייה להמשך פיתוחו במחיר קבוע, תוך קביעה של .
יעדים, לרבות אבני הדרך ולוחות הזמנים, וכן קנסות פיגורים; דבר המאפשר לה בקרה וניהול .
יעילים יותר מצדה ומעורבות רבה יותר של הנהלתה.
עוד מסר כי בהתקשרות בשיטת החזר .
עלות "יש פחות בקרה בתעשייה"; כי מדיניות זו הוכיחה את עצמה בעמידה בלוחות זמנים .
בפרויקטים; וכי בעוד שמפא"ת מתקשר עם ספקים בשיטת "החזר עלות " במסגרת תוכניות .
ממלא מקום קבוע לראש מפא"ת בתפקידו כראש הוועדה ימונה על ידי המנכ"ל.
הוועדה: נציגים ממנהל ההרכשה והייצור במשהב"ט (מנה"ר), מא גף התקציבים במשהב"ט (את"ק), מיחידת הכלכלן .
הראשי למעהב"ט, מאגף הכספים במשהב"ט (אכ"ס) ומיחידת ההתקשרויות במפא"ת, יועץ משפטי, ומומחה בתחום .
מדעי או טכנולוגי (המשמש כ חבר במידת הצורך בלבד).
48 מחלקות ביחידת המו"פ, ביחידה למחקר ותשתית טכנ ולוגית (מת"ט ) או במינהלות מפא"ת, לפי העניין.
49 ,)בתקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הביטחוןהתשנ"ג -1993 , נקבעו עילות שבהתקיימן- רשאית ועדת .
פטור ממכרז לאשר התקשרות שלא באמצעות מכרז.
היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח הממומנות מתקציב המו"פ המרכזי 50 , ההתקשרויות בפרויקטי פיתוח מלא מתבצעות בעיקר .
מזכירת ועדת המפתחים מסרה ל משרד מבקר המדינה כי לבקשות שמקבלת הוועדה לא .
מצור פים מסמכים נלווים לגבי שיטת ההתקשרות; כי בהתאם לצורך, חברי הוועדה מפנים .
שאלות לנציג המקצועי לגבי שיטת ההתקשרות המבוקשת, וכי השאלות והתשובות מתועדות .
עוד מסרה כי לעיתים, כאשר ל"מתאם" 51 יש התלבטות לגבי שיטת .
ההתקשרות המתאימה , גורם מהמחלקה המקצועית מתייעץ בעניין עם יחידת ההתקשרויות .
במפא"ת52 לפני כינוסה של הוועדה.
בביקורת עלה כי הבקשות המוגשות לוועדת המפתחים אינן כוללות נימוק בכתב בכל .
הנוגע לשיטת ההתקשרות המבוקשת.
יצוין בהקשר זה כי נושא נימוק שיטת ההתקשרות הועלה במסגרת דיון שקיים צוות משנה לצוות .
מסיכום הדיון עלה כי ראש היחידה להתקשרויות במפא"ת אמר בדיון כי .
לרוב שיטת ההתקשרות ברורה מעצם עקרונות הרכש המעוגנים בהוראה (פי תוח ראשוני - .
בהחזר עלות, פיתוח מלא - במחיר קבוע), ולכן אין צורך לנמקה, וכי הצוות סיכם כי "נושאים .
בהם קיים שיקול דעת למתקשר יש חשיבות לנמק ולתעד לרבות קביעת שיטת ההתקשרות".
מומלץ כי ועדת המפתחים תקבל במסגרת הבקשות נימוקים בכתב להצדקת שיטת .
ההתקשרות המבוקשת, לרבות הערכות לגבי רמת המורכבות הטכנולוגית של הפרויקט .
העתידי, בין היתר בהסתמך על הערכות של התעשיות בעניין זה, ותדון בסיבות .