HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
"מידע מזוהה" הוא "מידע כמשמעו בחוק הגנת הפרטיות לרבות ידיעות על ענייניו הפרטיים של אדם, ולרבות מידע כאמור שאינו מזוהה, אם הוא ניתן לזיהוי, כשלעצמו, או במצטבר עם מידע נוסף".
דהיינו, החלטת הממשלה מתיישבת עם הוראות הדין ביחס להגנת הפרטיות של מידע על "ענייניו הפרטיים של אדם".
כאמור, אחד מהשירותים שרשם החברות מעניק לציבור באמצעות החברות , הוא שירות חיפוש הפוך.
חיפוש הפוך נערך בנתוני 2019 הזכייניות החל מינואר מאגר המידע של רשם החברות, בהתייחס לאדם מסוים; חיפוש זה נועד להציג את לחוק זה קובע מהו גוף ציבורי: בפרק זה – "גוף 23 ב(א) לחוק הגנת הפרטיות.
סעיף 23 סעיף 41 ) משרדי הממשלה ומוסדות מדינה אחרים, רשות מקומית וגוף אחר הממלא תפקידים 1( – "ציבורי ) גוף ששר המשפטים קבע בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של 2( ;ציבוריים על פי דין הכנסת, ובלבד שבצו ייקבעו סוגי המידע והידיעות שהגוף יהיה רשאי למסור ולקבל.
בחוק נקבע כי חובה על בעל מאגר מידע לרשום את המאגר ברשם מאגרי המידע, אם "מספר 42 " או "יש במאגר מידע רגיש" או "המאגר הוא 10,000 האנשים שמידע עליהם נמצא במאגר עולה על של גוף ציבורי".
, "שיפור העברת המידע הממשלתי והנגשת מאגרי מידע 30.
16 מיום 1933 ' החלטת ממשלה מס 43 -ממשלתיים לציבור".
על דיון בהשלכות החלטה זו ראו, רחל ארידור-הרשקוביץ ותהילה שוורץ (המכון 14 אלטשולר, אתגר הפרטיות בפרסום יזום של מאגרי מידע ממשלתיים, הצעה לסדר ).
2017 הישראלי לדמוקרטיה, ספטמבר , בהתאם לדוח הצוות הבין-משרדי להנגשת מאגרי מידע לציבור 27.
16 החלטת הממשלה מיום 44 .
לצורך עיבוד ושימוש חוזר 1354 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ,כל משרות הדירקטור שבהן נושא אדם זה בהווה, ואת אחזקותיו של אדם זה בהווה דוגמה 16 .
להלן בתרשים 45בחברות הרשומות במאגר המידע של רשם החברות לתוצאה אפשרית של חיפוש הפוך בהתייחס לאלמוני.
16 תרשים חברה לסחר בינלאומיY חברה ישראל ישראליחברה לייבוא תכשיטים 1234567 ת"ז החזקות בהווה: )90%( ישראל ישראלי משרות בהווה: החזקות בהווה:ישראל ישראלי, דירקטור )5%( ישראל ישראלי משרות בהווה: ישראל ישראלי, דירקטור החזקות בהווה: ישראל ישראלי היה בעל ממניות החברה עד 90% 2017 יונידוגמה של חיפוש הפוך בנוגע לאדם אלמוני על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה יצוין כי חלק מהחברות הזכייניות שביצעו או מבצעות בהווה חיפוש הפוך, כשירות עצמאי שהן מספקות מחוץ למסגרת המכרז, מבצעות את החיפוש בהתייחס לאדם מסוים גם על בסיס מקורות מידע אחרים שאינם מאגר המידע של רשם החברות (כגון מאגר מידע על עוסקים מורשים, שותפויות רשומות ולא רשומות).
חברות אלו מספקות תוצאות חיפוש הפוך עשירות יותר ומפורטות יותר, כפי שיפורט להלן.
מוצגת דוגמה של תוצאה אפשרית של חיפוש הפוך בהתייחס לאלמוני, 17 בתרשים המבוצע על ידי חלק מהחברות הזכייניות.
יוער, כי כיום שירות החיפוש ההפוך שרשם החברות מספק מפיק נתונים על החזקותיו ומשרותיו 45 .
של האדם בהווה בלבד, ולא על אלו שהיו בעבר 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1355 משרד המשפטים | משרד המשפטים | 17 תרשים ישראל אלמוני 2134546 ת"זדוגמה של חיפוש הפוך בנוגע לאדם אלמוני כפי שהוא מבוצע על ידי חברות מסוימות חברה לסחר בין-לאומיY חברה חברה לייבוא תכשיטים ישראל ישראליחברה לייבוא מתכות 1234567 ת"ז החזקות בהווה: )90%( ישראל ישראלי משרות בהווה: ישראל ישראלי, החזקות בהווה:דירקטור )5%( ישראל ישראלי משרות בהווה: ישראל ישראלי, דירקטור A חברה החזקות בהווה: 70% ישראל אלמוני בעל החזקות בעבר:ממניות החברה ישראל ישראלי היה בעל ממניות החברה עד 90% 2017 יוני B חברה החזקות בהווה: 70% ישראל אלמוני בעל החזקות בהווה:ממניות החברה 10%-בעל מניות ב הנוספים של החברה משרות בעבר:לסחר בין-לאומי ישראל ישראלי היה דירקטור בחברה עד 2013 ליוני C חברה החזקות בהווה: ישראל אלמוני בעל ממניות החברה70% על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה היקף הביצוע של חיפוש הפוך על ידי חלק מהחברות הזכייניות עומד על אלפים מדי שנה.
הפוטנציאל לפגיעה בפרטיות עקב שימוש בחיפוש הפוך נובע מכך שבחיפוש זה ניתן למפות את כל נכסיו במניות של אדם, בעבר ובהווה, ואת כל המשרות שלו בחברות פרטיות, בעבר ובהווה.
גישה לא מבוקרת וללא עמידה בתנאים המחייבים למסירת מידע פרטי על נכסיו של אדם, עלולה לפגוע בזכותו לפרטיות.
הגנה על הפרטיות בהקשר של חיפוש הפוך 2018 - 2001 הגנה על הפרטיות בשנים מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים הנחתה את רשם מאגרי המידע בחוות דעת , כי חיפוש הפוך על אדם, המאתר את אחזקותיו ומשרותיו בחברות - 2001 משנת המבוצע במאגר המידע של רשם החברות או בהעתק של תוכנו של מאגר המידע 1356 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ,של רשם החברות - אסור על פי חוק הגנת הפרטיות.
בין היתר נקבע בחוות הדעת כי "חובתו של גוף ציבורי שלא למסור מידע.
, מחייבת ביתר שאת את משרד המשפטים/רשם החברות, להקפיד על כך שמידע שהוא מוסר לא יעובד וימסר תוך פגיעה בפרטיות".
, עת חברות מסוימות ביצעו פעולות חיפוש -2014 2001 בפועל נמצא כי בשנים הפוך עבור לקוחותיהן, משרד המשפטים לא ביצע פעולות פיקוח ואכיפה על מידת הועדה 2006 .
בדצמבר 2001 עמידתן של חברות אלו בהנחיות חוות הדעת משנת מקצועית, שמינה מנכ"ל משרד המשפטים בין היתר, לצורך בחינת נושא החיפוש ההפוך, קבעה כי "יש מקום לאפשר 'חיפוש הפוך', אך תוך עיגון מפורש של פעילות .
בהתאם להמלצות אלו גובשה הצעת החוק הרציונל להצעת החוק היה, כאמור, הצורך לאפשר למגזר העסקי לעמוד בדרישה רגולטורית של המפקח על הבנקים והממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון כי נותני האשראי יאתרו ביחס למבקש האשראי את החברות הקשורות אליו בעץ אחזקות משותף, וכי הערכת החשיפה של נותן אשראי כתוצאה ממתן האשראי המבוקש תכלול בחינה של החשיפה ביחס לקבוצת הלווים כולה.
לשם איתור קבוצת הלווים, נותן האשראי נדרש לאתר את החברות הקשורות לחברה מבקשת האשראי כדי לאתר את אחזקותיהן בחברות אחרות.
הצעת החוק לא הושלמה לכדי חוק, וכאמור אין היא מקודמת במועד הביקורת.
בפועל, היו חברות שסיפקו שירותי חיפוש הפוך שלכאורה לא היו בהתאם לחוות הדעת של משרד המשפטים.
, מחלקת 2014 שנים לאחר שנכתבה חוות הדעת בנושא חיפוש הפוך, בינואר 13-כ ייעוץ וחקיקה (חקיקה) כאמור כתבה חוות דעת משפטית חדשה בנושא, וזו ניתנה על דעתו של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (חקיקה).
חוות הדעת קבעה, גם על בסיס פסיקה עדכנית, כי "מידע אודות מצבו הכלכלי של אדם הינו ללא ספק מבין העניינים המובהקים שתחת הזכות לפרטיות", וכי "מידע אודות אחזקות של אדם במניות הוא בגדר ענייניו הפרטיים, כמשמעותם בחוק הגנת הפרטיות, לפיכך השימוש במידע זה ומסירתו מוגבלים ותחומים למטרה שלשמה נמסר המידע", וכי, "מידע אודות כלל החברות בהן מכהן אדם מסוים כנושא משרה, עשוי לשקף תמונה של תחומי עיסוקו של אותו אדם, ובמקרים מסוימים ניתן יהיה להסיק ממנו מסקנות אודות מצבו הכלכלי ומקומות עבודתו".
לצד זאת הוסבר בחוות דעת זו כי חיפוש הפוך על בסיס נתוני מאגר המידע של רשם החברות חיוני לפעילות העסקית בכמה היבטים: ) (הסדרת ההחזקה והשימוש במאגר מידע על חברות), 25 ' הצעת חוק החברות (תיקון מס 46 .
2014-התשע"ד 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1357 משרד המשפטים | משרד המשפטים | 1 .
איתור היסטוריה עסקית של מייסדי חברה ספציפית אשר מקימים חברות "חדשות" באופן סדרתי, בלי שפרעו חובות של חברות אחרות שבהן הם מחזיקים.
איתור מידע על חברות שבהן החזיק אדם מסוים בעבר ילמד על הסיכון בהתקשרות עם חברות "חדשות".
איתור היסטוריה עסקית של בעלי מניות ונושאי משרה כושלים וקיומן של תביעות נגד חברות קשורות, מנהליהן או בעליהן של חברות קשורות, עשויים לתת אינדיקציה על יכולת הפירעון של החברה, לשם הערכת סיכוני ההתקשרות עם החברה או מתן אשראי לה.
שאסרה 2001 בהתאם לאמור - ובשונה מחוות דעת קודמת שניתנה בעניין זה בשנת כי "ככל 2014 מכול וכול על ביצוע חיפוש הפוך כאמור - נקבע בחוות הדעת משנת שחיפוש הפוך במידע שנמסר ממאגר המידע של רשם החברות אכן משרת את תכלית הערכת הסיכון שבהתקשרות עם חברה, הוראות חוק הגנת הפרטיות אינן בתנאים המצטבריםאוסרות על שימוש ומסירת מידע שהופק מחיפוש הפוך, זאת הבאים, המשקפים את התכלית האמורה: 1 .
מבקש המידע יצהיר כי הוא זקוק למידע לשם הערכת הסיכון שבהתקשרות עם חברה מסוימת.
מבקש המידע יוכיח, להנחת דעת מוסר המידע, כי האדם אודותיו מבוקש המידע הינו בעל מניות או נושא משרה בחברה כאמור".
בדבר 2014 נמצא כי על אף הקביעה המחייבת בחוות הדעת משנת התנאים שרק בהתקיימם מותר ביצוע חיפוש הפוך - משרד המשפטים על עמידת חברות מסוימות 2018 ועד שנת 2014 לא ביצע בקרה משנת בתנאים המחייבים שקבע המשרד לביצוע חיפוש הפוך, וממילא לא אכף את הדין בסוגיה.
זאת, אף על פי שחברות אלו המשיכו, מאז שנת ועד מועד הביקורת, להציע שירות זה לציבור.
2014 משרד המשפטים מסר בתשובתו כי הרשות להגנת הפרטיות, בתפקידה כרשם מאגרי המידע, משמשת רגולטור רוחבי, כלל-משקי, על כלל הגופים בישראל - פרטיים, עסקיים וציבוריים כאחד - המחזיקים או המעבדים מידע אישי דיגיטלי.
בפועל, מדובר על מספר עצום ובלתי ידוע של גופים ומאגרים המחזיקים מידע על מיליוני אזרחי ישראל.
לנוכח היקף מאגרי המידע מחד גיסא ומגבלת המשאבים מאידך גיסא, תוכניות האכיפה והפיקוח של הרשות מבוססות ברובן על ניהול סיכונים וקביעת תעדוף.
בקביעת תוכנית אכיפה, הנגזרת מתוכנית העבודה השנתית 1358 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ומדיניות רשותית כוללת, מובאים בחשבון פרמטרים למיניהם, ובין היתר, מידת ההשפעה הרוחבית של פעולת האכיפה, מתן עדיפות לטיפול בגופים חזקים ומתן קדימות לנושאים רגישים.
עוד מסר המשרד כי לדעתו לא היה מקום לאכיפה - 2014 , וכי ביחס לשנים 2014- ו2007 בשלב שבו הוכן תזכיר החקיקה, בין השנים , מעבר למגבלת המשאבים, הציפייה הייתה כי הנושא יוסדר במסגרת הכלים 2018 הסתיים 2001 המכרזיים והחוזיים.
יצוין כי במהלך תקופה זו המכרז של שנת למעשה, ובכל פעם הוארך באופן חריג לתקופה קצרה נוספת, כך שניתן היה להניח כי הפעילות עומדת בפני סיום.
אחת החברות מסרה בתשובתה כי היא אינה מסכימה לעמדת המדינה בדבר האיסור , אך למרות זאת היא 2014 לבצע חיפוש הפוך שאינו עומד בתנאי חוות הדעת משנת פועלת לפיה.
על משרד המשפטים לבצע בקרה על עמידת החברות בעקרונות שנקבעו בעניין התנאים המחייבים לביצוע חיפוש הפוך.
2014 בחוות הדעת משנת 2019 ההגנה על הפרטיות במסגרת מכרז הזכיינים השיק רשם החברות שירות חדש של חיפוש הפוך, 2019 במסגרת מכרז הזכיינים שעד כה סופק כאמור על ידי החברות הזכייניות מחוץ למסגרת מכרז.
במכרז נקבע כי החברות הזכייניות יספקו שירות "חיפוש הפוך" ללקוחותיהן רק , וכן לאחר שהספק וידא, עבור 2014 בהתקיים התנאים שנקבעו בחוות הדעת משנת כל פעולת חיפוש הפוך, כי הלקוח עומד בתנאים אלו טרם מסירת המידע, ושמר תיעוד לכך.
2019 התהליך המחשובי לביצוע חיפוש הפוך במכרז הזכיינים התהליך שנבנה לצורך מתן שירות חיפוש הפוך עבור חברה זכיינית בהתבסס על המידע שבשרתי משרד המשפטים הוא כדלהלן: החברה הזכיינית מעבירה למאגר המידע של רשם החברות את מספר תעודת הזהות של האדם שלגביו מתבקש החיפוש ההפוך, ואז נערך במאגר המידע של רשם החברות חיפוש על אחזקותיו של אותו אדם ועל משרותיו כדירקטור (אם הוא בעל תפקיד אחר, למשל מנכ"ל, מידע זה לא יימסר).
אם יש מידע על אחזקות ומשרות הנתונים נשלחים מיידית לחברה הזכיינית, וזו מעבירה תשלום באמצעות המרשתת לרשם החברות.
כשלא נמצא מידע על אחזקות ומשרות נמסרת על כך הודעה ללקוח ולא נגבה ממנו תשלום.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1359 משרד המשפטים | משרד המשפטים | ובניגוד לתנאי 2014 יוצא אפוא כי בניגוד לתנאים שנקבעו בחוות הדעת בשנת המכרז, שלפיהם בחיפוש הפוך נדרש כי מבקש המידע יצהיר על קשר ישיר בין אדם מסוים שלגביו מבוקש החיפוש, לחברה מסוימת שבה, לטענת מבקש המידע, הוא נושא משרה או בעל אחזקות, וכי הזכיין יוודא כי קשר שכזה אכן קיים - בפועל, בחיפוש הפוך שמשרד המשפטים מבצע עבור החברות הזכייניות שלב זה אינו מתבצע כלל.
הבדיקה היחידה שנעשית היא אם בעל מספר תעודת הזהות מופיע במאגר המידע של רשם החברות כנושא משרה בהווה או כבעל אחזקות בהווה בחברה כלשהי; לא נבדק אם לבעל תעודת הזהות יש אחזקות או שהוא מכהן כנושא משרה בחברה מסוימת.
נמצא כי הממשק הממוחשב שהקים משרד המשפטים ושבאמצעותו מבוצע חיפוש הפוך במאגר המידע של רשם החברות, אינו נותן מענה המפרשת את הוראות חוק הגנת 2014 לתנאים שבחוות הדעת משנת הפרטיות בהקשר זה.
אין באופן הפעולה של הממשק הממוחשב כדי לוודא קיומה של תכלית עסקית לקבלת המידע, ואין בו די כדי למנוע פגיעה בפרטיותו של אדם או במניעת מסירת מידע העלול לשמש למטרות אחרות, כגון מעקב, הונאה ועוד.
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי על פי המכרז, החובה לוודא כי הלקוח מבקש המידע עומד בתנאים שנקבעו בהוראות ולשמור תיעוד לכך, מוטלת על החברה הזכיינית, כמוסרת המידע ללקוח.
עוד טען כי לרשם החברות אין חובה לספק לזכיין מידע שיאפשר לו לבדוק אם האדם שעליו מבוקש החיפוש ההפוך הוא דירקטור או בעל מניות בחברה המסוימת, וכי לא נקבע במכרז האופן המדויק שבו על החברה הזכיינית לוודא את העמידה בתנאים.
עוד מסר משרד המשפטים כי הוא אינו מתערב באופן שבו מוודאות הזכייניות כי מבקש המידע עומד בתנאים למסירתו, ומסתפק בהצהרה של מבקש המידע.
עם זאת, מסר כי במהלך הביקורת הנחה את החברות הזכייניות באשר לאפשרותן, כמוסרות המידע אשר חייבות לוודא את קיום התנאים האמורים לעיל ביחס ללקוח מבקש המידע, לדרוש מידע נוסף מהלקוח להנחת דעתן, כי היחיד שעל אודותיו מבוקש המידע הוא בעל מניות או דירקטור בחברה כאמור (למשל - פרטים בדבר מקור המידע, צירוף אסמכתה או הוצאת נסח חברה).
כמו כן, מסר כי ישקול בטווח הזמן הקצר, אם לצורך הגנה טובה יותר על הזכות לפרטיות יהיה נכון לחייב את הזכייניות, כצעד מניעתי, לדרוש הוצאת נסח לצורך בדיקה אינדיקטיבית של היות מאן דהוא בעל מניות או דירקטור בחברה הרלוונטית.
עם זאת, לדעת המשרד מדובר בשינוי מהותי שעשוי לחייב פרסום מכרז חדש, וכי ישקול בטווח הארוך יותר לפתח בדיקה ממוחשבת מול נסח החברה, שתיערך במקביל לשאילתה למאגר רשם החברות.
1360 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה , כי היא נכונה לחייב את הלקוחות לשלוף 2020 חברה ב' מסרה בתשובתה מפברואר בתשלום נסח רשם כתנאי לביצוע חיפוש הפוך, ובלבד שתינתן לעניין זה הנחיה מפורשת של רשם החברות (שאלמלא הנחיה מפורשת כאמור - חיוב הלקוחות לשלוף נסח רשם כתנאי לחיפוש הפוך מעורר קשיים, הן ביחס להוראות המכרז והן ביחס לסוגיה של התניית שירות בשירות).
מובן גם, כי על רשם החברות לאפשר ישימות טכנולוגית של שליפה כאמור (ישימות שאינה מתאפשרת כיום).
במצב הדברים הקיים עלול להימסר לזכייניות, ומהן ללקוחותיהן , 2014 מבקשי המידע - מידע שאינו עומד בתנאי חוות הדעת משנת ולפיכך העברתו עלולה להוביל להפרה של חוק הגנת הפרטיות.
נוכח זאת, מוצע כי משרד המשפטים יבצע את הבחינות בקשר לדרכי ההתמודדות עם הנושא, וינקוט את אותן פעולות שיבטיחו מזעור החשש לפגיעה בפרטיות, לרבות בדרך של פיתוח פתרון ממוחשב.
ההגנה על מידע שהופק בפעולת חיפוש הפוך לפי המכרז לפי חוק הגנת הפרטיות פגיעה בפרטיות היא, בין היתר, "שימוש בידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם או מסירתה לאחר, שלא למטרה שלשמה נמסרה".
דהיינו, מעת , 2014 שהופק פלט חיפוש הפוך לתכלית הייחודית שהותרה בחוות הדעת משנת נדרש להשתמש בו רק למטרה שלשמה נמסר - ניהול סיכון בהתקשרות או במתן אשראי.
עוד נקבע בחוק הגנת הפרטיות כי פגיעה בפרטיות היא, בין היתר, גם "פרסומו או מסירתו של דבר שהושג בדרך פגיעה בפרטיות".
דהיינו, אם פלט של פעולת חיפוש הפוך נמסר לאדם שלא לתכלית שהותרה, ואדם זה פרסם אותו או מסר אותו לאחר, הדבר הוא בגדר פגיעה בפרטיות.
משרד מבקר המדינה העלה כי בפועל תוצרי חיפוש הפוך מתקבלים בנייר לוגו של החברות הזכייניות, מבלי שיש על נייר הלוגו יידוע כי המידע שנמסר מוגן לפי חוק הגנת הפרטיות, וכי שימוש בו שלא לתכלית שעליה הצהיר האדם וכן מסירתו לאחר אסורים.
המידע שהופק מהחיפוש ההפוך 2014 מאחר שכאמור, בהתאם לחוות הדעת משנת הוא מידע מוגן לפי חוק הגנת הפרטיות, ראוי היה להסדיר במסגרת המכרז את התנאים לשמירת המידע בשלבי הטיפול בו.
בביקורת נמצא כי משרד המשפטים לא עיגן בתנאי המכרז דרישות בסיסיות הנובעות מחוק הגנת הפרטיות, כמפורט להלן: 1 .
יידוע הזכיינים ולקוחותיהם בדבר מניעת שימוש חוזר של לקוח הקצה בתוצאות חיפוש הפוך לתכליות שלא הותרו במכרז.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1361 משרד המשפטים | משרד המשפטים | 2 .
ציון חובת הלקוח של החברה הזכיינית להימנע מפרסום תוצאות חיפוש הפוך נמצא כי אף שפעולת החיפוש ההפוך הותרה רק בתנאים מסוימים, ואף שאסור להשתמש בתוצאות החיפוש ההפוך שלא לתכלית שהותרה בדין - משרד המשפטים לא הסדיר במסגרת המכרז את מלוא ההיבטים שיכולים לסייע במניעת ניצול לרעה של גישה פנימית לפעולת החיפוש ההפוך על ידי החברות הזכייניות, וכן מניעת שימוש לרעה או פרסום אסור של תוצאות החיפוש ההפוך.
כתוצאה מכך עשויה להיגרם פגיעה בזכותם לפרטיות של בני אדם שפרטיהם מופיעים במאגר המידע של רשם החברות.
ראוי כי במסגרת החוזה שיעגן את המשך ההתקשרות עם החברות הזכייניות בתקופות ההתקשרות הנוספות לפי המכרז, יסדיר משרד המשפטים את מכלול ההיבטים האמורים, באופן שיבטיח שמירה מרבית על הזכות לפרטיות של אזרחי המדינה.
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי כנדרש במכרז, הלקוח מצהיר כי המידע נדרש לו לצורך הערכת הסיכון בהתקשרות, וכי הוא אינו כולל התייחסות לעניין מגבלות השימוש בו לאחר קבלתו, הנובעות מהדין.
פירוט כאמור לא נדרש במסמכי המכרז משום שהוא נובע מהגבלת השימוש באמצעות ההצהרה לתכלית המסוימת.
יחד עם זאת, ניתן להוסיף, במסגרת הנחיות ליישום המכרז, יידוע ביחס לאיסור השימוש במידע לתכלית אחרת ומגבלות השימוש בו, לרבות לעניין פרסומו.
עוד הוסיף המשרד כי המכרז הסדיר את תנאי מתן השירות, מתוך הנחה כי הנחיות פרטניות לעניין יישום הוראותיו יינתנו במהלך ההתקשרות לפי המכרז, לפי הצורך.
המשרד ציין כי הגורמים האחראים על המכרז יבחנו במסגרת יישום הוראותיו אם ואילו הנחיות ספציפיות יש לתת לחברות הזכייניות, בהתאם להוראות הדין בכלל ולדיני המכרזים בפרט.
בעקבות הביקורת הציגה חברה ב' למשרד מבקר המדינה אסמכתאות כי תיקנה את הטפסים הידניים שלה וכן את השירות המקוון, כך שבעת חיפוש הפוך יצהיר מבקש המידע כי הוא מודע לדבר איסור השימוש במידע שלא לתכלית שהותרה, איסור הפרסום לאדם שאינו מורשה, ועל כך שהמידע חוסה תחת הגנת חוק הפרטיות.
חברה ב' מסרה עוד כי יידוע זה מופיע גם על תוצאת החיפוש ההפוך.
1362 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה פיקוח רשם החברות על אופן ביצוע החיפוש ההפוך על ידי החברות 2019 הזכייניות במסגרת מכרז הזכיינים משרד מבקר המדינה בדק כלקוח מזדמן של החברות הזכייניות, אם משרד המשפטים הצליח להבטיח את עמידת החברות הזכייניות בתנאי המכרז למתן שירות חיפוש .
להלן פירוט תוצאות הבדיקה שנערכה 2014 הפוך, וכן בתנאי חוות הדעת משנת :2019 ביולי 1 .
- "תנאי א': הלקוח יצהיר כי "המידע נדרש לצורך הערכת הסיכון בהתקשרות בבדיקה עלה כי רשם החברות לא הבטיח כי שתיים מהחברות יעמדו בתנאי זה.
תנאי ב': הלקוח יצהיר על זהותה של החברה המסוימת שבה יש למושא החיפוש אחזקות או שהוא נושא משרה בה - בבדיקה עלה כי רשם החברות לא הבטיח כי החברות יעמדו בתנאי זה.
תנאי ג': החברה הזכיינית נדרשת לוודא שהאדם שלגביו מתבצע החיפוש בהתחשב בזיקתו לחברה המסוימת, הוא אכן בעל מניות או דירקטור בחברה המסוימת - בבדיקה עלה כי רשם החברות לא הבטיח כי החברות יעמדו בתנאי זה.
,תנאי ד': החברה הזכיינית תוודא עמידה של הלקוח בתנאים האמורים לעיל טרם מסירת המידע, ותשמור תיעוד לכך עבור כל פעולת חיפוש הפוך - בבדיקה עלה כי רשם החברות לא הבטיח כי החברות יעמדו בתנאי זה.
, ובכך שונו 2019 משרד המשפטים מסר בתשובתו כי יישום המכרז החל בינואר דרכי העבודה מול החברות הזכייניות.
במהלך שנת העבודה גובשו נוהלי הבקרה מול עבודת הזכיינים, ובחודשים האחרונים נעשות בקרות באופן שוטף, גלוי וסמוי, במגוון השירותים שמספקות החברות הזכייניות, ובפרט בשירות "חיפוש הפוך".
עוד מסר בתשובתו, כי הועברה הנחיה בעניין הזיקה הנדרשת בין זהות האדם לחברה ספציפית - שתזוהה על ידי הלקוח באמצעות ציון שם החברה או מספרה - וכי בבדיקה חוזרת שנעשתה, החברות לא פעלו על פי ההנחיה.
בכוונת משרד המשפטים לשקול הפעלת סנקציות ולהבהיר לחברות כי עמידה בתנאי בסיסי זה היא תנאי להמשך ההתקשרות.
המשרד ציין כי התנאים למתן שירות "חיפוש הפוך" הם, לפי תנאי המכרז, מעיקרי תנאי ההתקשרות, וכי הפרתם תיחשב הפרה יסודית של ההסכם, כפי שמצוין בו מפורשות.
חברה ב' מסרה בתשובתה כי המנגנון שנקבע במכרז אינו מאפשר לבצע בדיקה כי האדם שפרטיו מבוקשים, אכן בעל זיקה לחברה מסוימת, משום שאז נדרשת הפקת נסח, וכי רשם החברות אינו מאפשר זאת במסגרת החיפוש ההפוך.
כמו כן, לטענתה, הנטל לעמוד בהוראות החוק מוטל על מבקש המידע ולא על החברה הזכיינית מוסרת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1363 משרד המשפטים | משרד המשפטים | המידע.
מכל מקום, החברה דורשת באתר המקוון העדכני כי מבקש החיפוש יצהיר על זהות החברה שאליה קשור בעל המניות או הדירקטור שלגביו מבוצע החיפוש.
, כי תיקנה את 2020 חברה ג' מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה בפברואר שירות החיפוש ההפוך הניתן לציבור במסגרת המכרז וכי הוא עומד כעת בתנאי חוות ובתנאי המכרז, ואף הציגה אסמכתאות לדבר.
2014 הדעת משנת ותנאי 2014 יוצא אפוא כי על אף התנאים שנקבעו בחוות הדעת משנת , משרד המשפטים לא הצליח לאכוף על חלק 2019 המכרז משנת מהחברות הזכייניות עמידה בתנאים המתירים ביצוע חיפוש הפוך.
בשל כך, בעת ביצוע חיפוש הפוך, עשויה להיגרם פגיעה בפרטיות של בני אדם שפרטיהם מצויים במאגר המידע של רשם החברות.
יוער, כי בצד חובת ההצהרה מצד מבקש המידע בדבר תכלית בקשת המידע, חלה חובת בדיקה על מוסר המידע לוודא כי המבקש עומד בתנאי חוות הדעת.
נוכח זאת, מצופה כי משרד המשפטים יבחן את הכלים העומדים לרשותו כדי לוודא כי כלל הזכייניות פועלות בהתאם להוראות הדין ולתנאים שנקבעו במכרז.
שלא 2019 פיקוח רשם מאגרי המידע על ביצוע חיפוש הפוך בשנת במסגרת התקשרות עם משרד המשפטים בביקורת נמצא כי בחברות מסוימות ישנו ממשק למנויים שבו ניתן להקיש את שמו של אדם, שם של חברה, תעודת זהות או מספר חברה פרטית, ולקבל את כלל הבעלויות שהם חלק מהן, בין שהם מוחזקים על ידי אחרים ובין שהם בעלי המניות של חברה אחת או של כמה חברות.
תוצאות החיפוש מופיעות בתצוגה של עץ רב ענפים המייצג את הקשר בין כל בעלי האחזקות והמוחזקים על ידיהם.
בתצוגה אחרת באתר ניתן לראות אחזקות ומשרות של אדם בעבר ובהווה, לרבות אחוזי החזקה שלו בחברות.
בפגישות שנערכו עם החברות הן מסרו כי החיפוש מבוצע על נסחים שהן משכו בעבר ממאגר המידע של רשם החברות, וכן על מידע רב נוסף שהן אוספות באופן אקטיבי.
משרד המשפטים לא מנע מחברות מסוימות 2019 נמצא כי בשנת מלמכור לציבור מוצרים אלו, שלא בהתאם לחוות הדעת של משרד - ללא הצבת תנאי או מגבלה כלשהי בפני הלקוח 2014 המשפטים משנת כתנאי לקבלת מידע זה.
1364 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה כאמור, גם אם בוצעה פעולת חיפוש הפוך כדין, מעת שהופק פלט החיפוש ההפוך לתכלית הייחודית שהותרה בחוות הדעת נדרש להשתמש בו רק למטרה שלשמה נמסר - ניהול סיכון בהתקשרות או במתן אשראי.
כמו כן, אם פלט של פעולת חיפוש הפוך נמסר לאדם שלא לתכלית שהותרה, ואדם זה פרסם אותו או מסר אותו לאחר, זוהי פגיעה בפרטיות.
נמצא כי רשם מאגרי המידע לא אכף על החברות האמורות שביצעו חיפוש הפוך שלא במסגרת התקשרות עם משרד המשפטים, להודיע למקבלי המידע כי מידע זה מוגן על פי חוק הגנת הפרטיות, כי עליהם להשתמש בו לתכלית שהותרה וכי אסור להם לפרסמו.
מן האמור עולה כי אף שרשם מאגרי המידע אשר ברשות להגנת הפרטיות מחויב לפקח על הגנת הפרטיות במאגרי מידע, ואף שהיה לביצוע חיפוש הפוך, 2014 מודע להיתר הייחודי והמותנה שניתן בשנת משרד המשפטים, ובייחוד רשם מאגרי המידע אשר ברשות להגנת הפרטיות, לא פיקחו על פעולתן של חברות מסוימות המבצעות חיפוש הפוך על אדם, במטרה לוודא כי הן עומדות בתנאי חוות הדעת של משרד המשפטים, בשעה שחברות אלו המשיכו להציע שירות חיפוש הפוך כאמור.
ועד למועד הביקורת משרד המשפטים 2002 יוצא אפוא, כי מאז שנת לא מילא כראוי את תפקידו בבקרה ובאכיפה הנדרשת לצורך הגנה על להלן.
18 הפרטיות בעת ביצוע חיפוש הפוך, כפי שמתואר בתרשים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1365 משרד המשפטים | משרד המשפטים | 18 תרשים 2019-2001 טיפול משרד המשפטים בסוגיית החיפוש ההפוך בשנים 2001 20192007 2014 20182006 אכיפת האיסור לבצע חיפוש הפוך שלא בתנאים, במכרז הזכיינים אכיפת האיסור לבצע חיפוש הפוך שלא בתנאים, אכיפת האיסור לבצע חיפוש הפוך מחוץ למסגרת המכרז שלא בתנאים שהותרו אכיפת האיסור לבצע בחוות הדעת של משרד המשפטים חיפוש הפוך אכיפת האיסור לבצע חיפוש הפוך במתכונת שנקבעה בתזכיר החוק על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה 1366 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרד המשפטים מסר בתשובתו כי נושא המגבלה על חיפוש הפוך שנעשה שלא , הוא נושא משפטי 2019 במסגרת התקשרות עם המשרד, לפי ההתקשרות משנת מורכב שעדיין מצוי בבחינה, ועל כן נראה כי גם בהתחשב בתעדוף הכולל אין מקום לאכיפה של רשם מאגרי המידע בשלב זה.
אחת החברות מסרה בתשובתה, כי בהסכם תנאי השירות מול המנויים העסקיים שלה, המקבלים שירות חיפוש הפוך מחוץ למסגרת המכרז, הם מתחייבים כי השירותים שהם מקבלים מהחברה, לרבות חיפוש הפוך, ינתנו בין היתר לצורך התכלית של ניהול סיכוני אשראי, וכי מותר לקבל הצהרה מראש של לקוחות ואין צורך לקבל הצהרה על תכלית החיפוש לכל חיפוש לגופו.
עם זאת, החברה תיקנה את ממשק המנויים שלה, כך שהוא הותאם לדרישות בחוות הדעת של משרד המשפטים , כך שמנוי נדרש להצהיר בכל פעם על תכלית החיפוש, להזין תעודת 2014 משנת זהות של האדם שמבקשים לחפש מידע לגביו, וכן את מספר החברה שיש לו זיקה אליה.
ככל שלא נמצאת זיקה בין השניים, לא יתקבל פלט של חיפוש הפוך.
הואיל ולפי חוות הדעת של משרד המשפטים אין היתר לביצוע חיפוש הפוך ללא עמידה בתנאים המגנים על הפרטיות, ולנוכח הנתונים שעלו בביקורת, על משרד המשפטים לפעול בהקדם כדי להבטיח את עמידתן של כל החברות המספקות שירותי חיפוש הפוך בהוראות הדין בכל הנוגע להגנה על פרטיות המידע שבידיהן.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1367 משרד המשפטים | משרד המשפטים | סיכום משרד המשפטים, באמצעות רשם החברות, מופקד על ניהול והפצת נתוני מאגר המידע של רשם החברות, המכיל מידע עסקי על מאות אלפי חברות החיוני לתפקוד תקין של המשק.
פעילותו של רשם החברות הניבה למדינה הכנסות של כרבע מיליארד ש"ח בשנה בממוצע, מתוכן עבור שירותי הפצת מידע לציבור באמצעות חברות זכייניות, מיליון ש"ח בשנה בממוצע.
מהביקורת עלה כי במשך כעשרים 10-כ שנה משרד המשפטים לא ניהל כראוי את ההתקשרויות עם החברות הזכייניות המפיצות עבורו מידע ממאגר המידע של רשם החברות, לא קיים בקרה הולמת, לא פעל כדי לאכוף עליהן עמידה בתנאי ההסכמים שנחתמו עימן, לא היה מודע לשימוש החוזר במידע שהופק מנסחי חברה באמצעות הגישה הישירה והייחודית למאגריו שניתנה לחברות מסוימות, וממילא לא העריך את השווי הכלכלי הגלום בגישה זו שהעניק ללא תמורה לחברות אלו.
ראוי כי יופקו הלקחים הדרושים מהממצאים שהועלו בדוח הביקורת בעניין זה, וכן תיערך בחינה על מבנה ההכנסות מהשירותים שמעניק רשם החברות לציבור.
הבטחת איכותו של המידע המופץ לציבור ממאגר המידע של רשם החברות חיונית למימוש תכלית זכות העיון ולהבטחת פעילותם הסדירה של העסקים במדינה.
דוח זה מצביע על הצורך במניעת דיווחי כזב למאגר המידע של רשם החברות, וכן על ליקויים בהיקף המידע העומד לעיון הציבור ובמהימנות ורלוונטיות המידע שבמאגר המידע של רשם החברות.
זכות העיון של הציבור בנתוני מאגר המידע של רשם החברות נקבעה בחוק, בין היתר לצורך ניהול מיטבי של הסיכונים של המגזר הבנקאי, המגזר העסקי והגופים המוסדיים בהתקשרויות, וכדי לאפשר הקצאת אשראי באופן מיטבי.
עם זאת, בשל העובדה שמדובר במאגר המידע של רשם החברות הכולל מידע המוגן על פי דין, וכדי להגן על הזכות לפרטיות של אלה שפרטיהם מופיעים בו, נקבעו לאורך השנים כללים רשם 2002 להפצת המידע ומגבלות על כך.