HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
חשוב מאוד שהכנת תכניות העבודה השנתיות של איגודי ספורט והתאחדויות ספורט ושאישורן של תכניות אלה יבוצעו עוד לפני תחילת שנת העבודה, שכן הדבר מאפשר לגופים אלה לתכנן את פעילותם ואף לתקן את התכנית המתגבשת בהתאם לדרישות המועצה לספורט נשים.
יצוין כי במכרז ממרץ 2010 ובהסכם שחתם המשרד בעקבותיו עם מכון וינגייט במאי 2010 :נכתב בין היתר "תוכניות עבודה שנתיות - בחודש ]לכל ענף ולכל פרויקט[ הקבלן יגיש את תוכניות העבודה אוקטובר לפני כל שנת עבודה" (ההדגשה במקור).
מפרוטוקולים של המועצה לספורט נשים עולה שהיא אישרה חלק ניכר מתכניות העבודה של איגודי הספורט והתאחדויות הספורט לצורך העברת הקצבות רק משרד התרבות והספורט 1525 .
:לאחר שהחלה שנת העבודה, ומקצת מאישוריה היו לפרקי זמן של חצי שנה בלבד באמצע מרץ 2008 אישרה המועצה את תכניות העבודה של איגודי הספורט לשנת 2008 ; בינואר 2009 אישרה המועצה לרוב ענפי הספורט, שהמועצה לספורט נשים תומכת בהם, תכניות עבודה למחצית הראשונה של השנה; בפברואר 2010 אישרה המועצה לספורט נשים את תכניות העבודה לשנת 2009 של שני איגודים ואת רוב תכניות העבודה של איגודי הספורט לשנת 2010 ; מקצת התכניות אושרו רק במאי 2010 .
המועצה לספורט נשים כתבה למשרד מבקר המדינה בינואר 2012 כי אמות המידה לחלוקת הקצבות המועצה להסדר ההימורים פורסמו ברשומות בסוף שנת 2007 , ולכן התכניות לשנת 2008 אושרו רק לאחר תחילת השנה.
אשר לתכניות שאושרו באיחור ביתר השנים מסרה המועצה כי הסיבה לאיחור היא שאיגודי הספורט לא הגישו את התכניות באופן הנדרש; וכי היא אי שרה חלק מהתכניות לפרקי זמן של חצי שנה משום שרצתה לבחון לאחר חצי שנה אם יש צורך לשפרן.
המועצה ציינה כי בהתכנסויותיה בשנים 2009 ו- 2010 היא נתנה עדיפות לאישור תכניות העבודה של איגודי הספורט.
משרד מבקר המדינה מעיר למועצה לספורט נשים כי עליה להקפיד שתכניות העבו דה השנתיות של איגודי הספורט והתאחדויות הספורט שהם מעבירים אליה לצורך תקצובם יוגשו לה לפני תחילת שנת העבודה, כדי שיוכלו להיערך מבעוד מועד לביצוע הפעילות השוטפת המתוכננת וכדי שלא תיפגע האפקטיביות של התכניות.
איוש תפקידים ביחידה המקצועית לקידום נשים בספורט .
על פי תנאי המכרז משנת 2010 להפעלת פרויקט קידום ספורט נשים וההסכם שחתם משרד הספורט עם מכון וינגייט שזכה במכרז, התחייב המכון להעסיק ארבעה בעלי תפקידים: מנהל או מנהלת פרויקט, רכזת תכניות ענפיות, רכזת שיווק ושינוי עמדות ורכזת פרויקטים מיוחדים.
הביקורת העלתה כי בנובמבר 2011 לא העסיקה היחידה המקצועית לקידום נשים בספורט שבמכון וינגייט, במסגרת כוח האדם הקבוע שלה, מנהל פרויקט (מינואר 2010 ), רכזת שיווק ושינוי עמדות 32 ורכזת פרויקטים מיוחדים.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד הספורט כי באי- איוש התפקידים המשמעותיים האמורים יש כדי לפגוע בהשגת יעדי הפרויקט באופן מיטבי.
יו"ר המועצה הסבירה למשרד מבקר המדינה ביוני 2011 כי מאחר שהיא משמשת כיו"ר פעיל אין צורך במנהל לפרויקט; כמו כן ציינה כי אין לפרויקט רכזת שיווק משום שאין למועצה לספורט נשים תקציב לשיווק.
המועצה ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי בעת השלמת המכרז משנת 2010 היא הייתה בעיצומו של תהליך שינוי אמות המידה לחלוקת תקציב הפרויקט ושל שינוי בתפיסה המערכתית לגבי פעילות המועצה באופן שיאפשר את השגת כל יעדי הפרויקט, וכל עוד לא הושלמו הכנת הרפורמה ויישומה, לא היה טעם במינוי מנהלת פרוי קט.
עוד ציינה המועצה כי היא פעלה לפי המלצות יועצת ארגונית ששכרה ולפיהן יש לדחות את איוש תפקידי מנהלת הפרויקט, רכזת השיווק ורכזת פרויקטים מיוחדים.
משרד הספורט מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי בדיון שקיים עם המועצה באוקטובר 2010 סוכם כי לא ימונה באופן זמנימנהל פרויקט, כי בעלי התפקידים שצוינו במכרז ימונו בעתיד, וכי "בהעדר תוכנית פעולה מלאה ואסטרטגיה מגובשת .
32 'בעניין ממצאי הביקורת בנושא זה, ראו להלן עמ 1528 -1529 .
משרד התרבות והספורט 1527 .
של המועצה באשר לפרויקט לא ניתן בשלב זה לאייש את כל בעלי התפקידים המפורטים במכרז".
תשובותיהם של המועצה ומשרד הספורט בעניין אי-איושם של תפקידים מרכזיים ש נקבעו במכרז משנת 2010 מלמדות שהגורמים לאי -איוש התפקידים הם, בין היתר, עיכוב בגיבוש תפיסה מערכתית לגבי פעולות המועצה והיעדר תכנית פעולה מלאה ואסטרטגיה מגובשת.
משרד מבקר המדינה מעיר למועצה ולמשרד הספורט כי לנוכח הזמן הרב שעבר ממועד סיכום הדיון באוקטובר 2010 ולנוכח העובדה שחל עיכוב של כמה שנים בביצוע הפעולות לקידום מרכיבים מהותיים בפרויקט, נדרשת פעולה נמרצת מצדם לביצוע הערכה ארגונית ותפקודית של המועצה ושל תשתית העבודה שלה, כדי להבטיח שמטרותיה יושגו בהקדם ובאופן מיטבי.
תפקוד המועצה לספורט נשים .
בהחלטת הממשלה ממרץ 2005 נקבע כי במועצה לספורט נשים ישתתפו 15 חברים: יו"ר המועצה, שני נציגים ממשרד החינוך, התרבות והספורט33 , נציג משרד האוצר, שני נציגים מהמועצה להסדר ההימורים בספורט, נציג הוועד האולימפי, נציג רשות מקומית שימונה בהתייעצות עם יו"ר מרכז השלטון המקומי, נציג הוועדה הציבורית מכוח סעיף 9()(ב2 ) לחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז- 196734 , ושישה נציגי ציבור מהתחומים האלה: תקשורת, כלכלה, חינוך, משפט ובריאות, ובהם נציגת העמותה לקידום נשים בספורט (להלן - העמותה)35 .
עוד נקבע בהחלטה ששיעור הנשים מקרב חברי המוע צה יהיה 50% לפחות.
מינוי חברי המועצה יהיה תקף שלוש שנים, והשרה רשאית להאריך את תוקפו בשלוש שנים נוספות.
לפי הסברי משרד רואת החשבון של העמותה למשרד מבקר המדינה במאי 2011 , העמותה אינה פעילה בארבע השנים האחרונות, האספה הכללית שלה לא התכנסה, ואין כסף בקופתה; ע ם זאת עדיין לא ננקטו שום צעדים לסגירת העמותה.
לדברי רואת החשבון לא נראה שהעמותה צפויה לחדש את פעילותה.
מאידך, בדצמבר 2011 כתבה יו"ר העמותה, שהיא גם מנכ"לית מכון וינגייט (להלן - המנכ"לית), למשרד מבקר המדינה בשם העמותה, כי היקף פעילות העמותה .
אחת מהם תהיה מנהלת היחידה לספורט נשים במינהל הספורט 34 על פי החוק להס דר ההימורים בספורט, התשכ"ז - 1967 , השר הממונה על המועצה להסדר הימורים ימנה, לאחר התייעצות עם המועצה, ועדה ציבורית לקביעת אמות מידה לחלוקת העודפים לתמיכה באיגודי ספורט, אגודות ספורט, ארגוני ספורט ומועדוני ספורט, לתמיכה בספורט נשים וספורט באזורי עדיפות לאומית, ותמיכה בספורט עממי-חובבני.
35 "העמותה לקידום נשים בספורט בישראל", הוקמה בשנת 1997 .
מטרות העמותה הן הגברתה והעמקתה של המודעות לנושא נשים בספורט, פעילות להשגת ייצוג הולם של נשים במוסדות ספורט, קידום חינוך לפעילות גופנית לנשים, קידום מחקרים על נשים בספורט, תמיכה במחקרים אלה וגיוס כספים למלגות לימודים לספורטאיות.
משרד התרבות והספורט 1529 .
אינו כבעבר, אולם לנוכח חשיבות מטרותיה "אנו שוקלים אפשרות להרחבת פעילותה".
משרד מבקר המדינה מעיר כי לנוכח תשובותיהן האמורות של יו"ר העמותה ורואת החשבון, על משרד הספורט לבחון אם יש מקום להמשיך לשתף במועצה לספורט נשים נציגה של העמותה או שמא יש צורך בעדכון החלטת הממשלה בעניין מינוי זה ובקביעת מינוי נציג מטעם גוף חלופי.
משרד הספורט מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי "לאור המידע אשר נמסר בטיוטת דוח הביקורת באשר למצבה של העמותה, בכוונת המשרד לתקן את החלטת הממשלה באופן אשר יבטל את החובה לכלול במועצה את נציג העמותה".
בהחלטת הממשלה ממרץ 2005 תקבע]לספורט נשים[ נקבע כאמור כי "המועצה תקנון לפעולתה, שיאושר על ידי השרה.
תיקון תקנון המועצה טעון אישורה של השרה".
הביקורת העלתה כי בנובמבר 2011 עדיין לא קבעה המועצה תקנון כמתחייב מהחלטת הממשלה.
היועצת המשפטית של משרד הספורט הס בירה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2010 כי לדעתה גופים פעילים ביצועיים צריכים תקנון שיסדיר את זרימת העבודה והסמכויות, ואילו גופים מייעצים, ובכלל זה מועצה ציבורית מייעצת, כדוגמת המועצה לספורט נשים, אינם צריכים תקנון.
באת כוחה של יו"ר המועצה כתבה למשרד מבקר המדינ ה ביולי 2011 כי יו"ר המועצה פנתה כמה פעמים ליועצת המשפטית של משרד הספורט בבקשה שהדרג המקצועי המוסמך במשרד יכין תקנון למועצה, אולם נענתה שאין צורך בתקנון "כיוון שמדובר ביחידת סמך של המשרד".
משרד הספורט כתב למשרד מבקר המדינה בינואר 2012 כי לדעתו המועצה כגוף מייעץ אינה זקוקה לתקנון, אולם בכוונתו לתקן את החלטת הממשלה ולכלול בה סעיפים רלוונטיים הנוגעים לנוכחות חברי המועצה, על מנת להבהיר את חובותיהם של החברים ולאפשר למועצה לפעול נגד מי שאינם משתתפים באופן קבוע בישיבותיה.
ביישום החלטת הממשלה ולפיה יהיה למועצה תקנ ון יש כדי להבטיח הליכי עבודה סדורים של המועצה לרבות בנושאים מינהליים שונים כגון היעדרות חברים מישיבותיה ומספר התכנסויותיה (ראו להלן).
לדעת משרד מבקר המדינה, אם משרד הספורט סבור כי אין מקום ליישום הוראה זו, הרי שהיה עליו לדווח על כך למזכירות הממשלה ולבקש את שינוי ההחלטה ולא לקבל החלטה בנושא ולפעול על דעת עצמו.
משרד התרבות והספורט 1531 .
כאמור, בהחלטת הממשלה ממרץ 2005 נקבע כי המועצה תתכנס לפחות שמונה פעמים בשנה.
בביקורת עלה כי בשנים 2007 ו- 2008 היה מספר התכנסויותיה (בשנת 2007 שש ישיבות ובשנת 2008 שבע ישיבות) קטן מהנד רש בהחלטת הממשלה.
עוד עולה כי בשנת 2009 פעלה המועצה במחצית הראשונה של השנה בלבד (והתכנסה שש פעמים) מאחר שפג תוקף כתבי המינוי של חבריה, ורק בשנת 2010 .
היא התכנסה שמונה פעמים כנדרש 1532 דוח שנתי63ג .
לדעת משרד מבקר המדינה, התכנסויות מליאת המועצה בתדירות שנקבעה בהחלטת הממשלה נועדו, בין היתר, לאפשר לה למלא כראוי את תפקידיה, לקיים בקרה יעילה על קידום הפרויקט ולדון באופן שוטף בבעיות המתעוררות בעניינו ובשינויים שיש לבצע בו.
משרד מבקר המדינה מעיר כי תום תקופת המינוי (הקדנציה) של חברים המכהנים במועצה ידוע מראש וניתן היה להיערך לכך מבעוד מועד.
על משרד הספורט לוודא כי מספר התכנסויותיה השנתי של המועצה לא יפחת מזה שנקבע בהחלטת הממשלה.
נוכחות חברי המועצה בישיבותיה .
מבדיקת הפרוטוקולים של דיוני המועצה מאז תחילת פעילותה עולה כי נוכחות חברי המועצה בדיונים הייתה חלקית בלבד; ברוב הדיונים חסרו שליש ויותר מ-15 .
החברים, וכן התקיימו דיונים שכמחצית החברים נעדרו מהם לדעת משרד מבקר המדינה, אי -השתתפות חברי המועצה בישיבותיה פוגעת בתפקוד השוטף של המועצה, ביכולתה לקיים דיונים ראויים בנושאים שעל סדר היום שלה בעניין הפרויקט וביכולתה לפקח על פעולות המתבצעות בהכוונתה.
הביקורת העלתה כי נושא היעדרויות חברי המועצה מישיבותיה עלה בדיוניה חמש פעמים בשנים 2006 -2010 .
ביוני 2008 כתב ראש מינהל הספורט במשרד הספורט ליו"ר המועצה לספורט נשים: "לאור הודעתך, על אי שביעות רצונך מהשתתפות נציגי ציבור בישיבות המועצה, סוכם כ בכתב על ]דאז[ י תודיעי לשר אותם נציגי ציבור שאינם מגיעים לישיבות המועצה במטרה להחליפם בנציגים אחרים".
במאי 2010 מסרה המועצה לספורט נשים ללשכה המשפטית של משרד הספורט דוח נוכחות של חברי המועצה החדשה וביקשה שהמשרד יסייע בהוצאת הנחיה בעניין היעדרות מישיבות המועצה, כפי שנהוג, לדבריה, במועצה להסדר ההימורים ובגופים אחרים.
בדצמבר 2010 פנתה שוב המועצה לספורט נשים ללשכה המשפטית של המשרד וביקשה לבחון גיבוש תקנון למועצה או למצער לגבש נהלים ברורים בעניין היעדרות חברי המועצה מישיבותיה.
לדעת משרד מבקר המדינה על משרד הספורט להסדיר את נושא נוכחות חברי המועצה בישיבותיה באמצעות נוהלי המועצה או התקנון שלה, שבהם יוגדרו המספר המרבי של ישיבות שחבר מועצה רשאי להיעדר מהן והפעולות שניתן לנקוט נגד חבר מועצה שייעדר מישיבות רבות מהמותר.
מכל מקום, אם בדעת המשרד להמתין כאמור לתיקון החלטת הממשלה בנושא גיבוש תקנון למועצה, עליו לפעול לקידום הנושא.
משרד התרבות והספורט 1533 .
פיקוח משרד הספורט על הפרויקט .
משרד הספורט, מתוקף תפקידו, נדרש כאמור לפעול, באמצעות מינהל הספורט, למען הפרויקט לקידום ספורט נשים, לפקח על האופן שבו מבצעות אותו המועצה לספורט נשים והיחידה המקצועית לקידום נשים בספורט במכון וינגייט ולנקוט את הצעדים הדרושים לביצועו המיטבי.
עד מרץ 2010 לא קיים משרד הספורט פגישות סדירות עם יו"ר המועצה לספורט נשים כדי לדון בפעולות בעניין הפרויקט וקידומו.
מינהל הספורט לא ביצע בקרה על אופן ביצוען של תכניות העבוד ה שלו בנושא הפרויקט לקידום ספורט נשים לשנים 2007 -2009 ובכלל זה על המידה שבה הושגו היעדים שנקבעו בהן.
באוגוסט 2010 הוצג למנכ"לית משרד הספורט דוח בקרה בעניין ביצוע יעדי הפרויקט לקידום ספורט נשים שנקבעו בתכנית העבודה של מינהל הספורט לשנת 2010 .
מהדוח עולה כי חלק ניכר מיעדי הפרויקט לקידום ספורט נשים שנקבעו בתכנית העבודה לא הושגו או הושגו באופן חלקי בלבד, ובהם הרחבת מעגלי איתור ספורטאיות, השתתפות 120 נשים בקורס מנהיגות נשים וקידום הפעילות הספורטיבית בקרב ילדות בגילאים הצעירים.
מהמידע המובא בדוח לא ניתן ללמוד מהי הסיבה לאי-הביצוע או הביצוע החלקי.
יצוין כי בתכנית העבודה נכללו יעדים שלא צוינו מדדים כמותיים לביצועם (כמו "הכנת מערך שיווק על מאפייניו", "הרחבת תכנית 'טופ -טין[36] " ו"הכנת סקר עמדות ביחס להשתתפות בנות בספורט"), ולכן אי-אפשר להעריך על סמך דוח הביצוע אם ה ושגו יעדים אלה; כמו כן לא ניתן להעריך אם הושגו היעדים של פעולות נוספות אשר נזכרות בדוח כגון "הותנעה פעילות שיווקית" ו"טופלו -58 ספורטאיות מצטיינות באמצעות התאחדות ספורט בתי הספר", שכן לא צוינו היעדים הצפויים של פעולות אלה.
משרד הספורט כתב למשרד מבקר המדינה בינואר 2012 כי בשנת 2009 הוא התקשר עם חברה לייעוץ אסטרטגי לקבלת שירותים בתחום הכנת תכניות עבודה במתכונת שקבע משרד ראש הממשלה בעניין זה.
מאז פועל מינהל הספורט להכנת תכניות עבודה, לקביעת מדדי ביצוע ולפיקוח על קידום תכניות העבודה.
במסגרת מתכונת העבודה החדשה של משרד הספורט הוא מתייחס גם לאי-ביצוע יעדים ומשימות, והנהלת המשרד מקיימת מעקב רבעוני שוטף אחר תכנית העבודה והתקדמותה.
לדעת משרד מבקר המדינה, לנוכח העובדה שגם תכנית העבודה של משרד הספורט לשנת 2010 ודוח הביצוע שלה לא כללו פירוט כנדרש של האופן שבו יש לבצע בפועל את יעדי התכנית, על משרד הספורט להבטיח כי תכניות העבודה שהוא מאשר, לרבות בעניין הפרויקט לקידום ספורט נשים, יכללו מדדים כמותיים ולוח זמנים לביצוע כל היעדים שנקבעו בהן.
כמו כן, לאחר סיום שנת עבודה יש לגבש דוח ביצוע שיכלול פירוט בנוגע לנסיבות שבגינן לא הושגו יעדים שנקבעו בתכנית העבודה לאותה שנה.
על המשרד גם להסדיר באופן מיטבי את פעולות הפיקוח וההכוונה שלו בנושא הפרויקט לקידום ספורט נשים.
לטיפול בספורטאיות צעירות במסגרת התאחדות ספורט בתי הספר 1534 דוח שנתי63ג .
משרד הספורט כתב למשרד מבקר המדינה באפריל 2012 , בין היתר, כי בשנת 2010 חל מפנה משמעותי בקידום הפרויקט, אשר בא לידי ביטוי בכמה אופנים: כתיבת מכרז חדש לקבלת שירותי קבלן להפעלת היחידה המקצועית לקידום נשים בספורט; גיבוש אסטרטגיה חדשה לגבי הפעלת הפרויקט וביצוע שינויים בו; הידוק הפיקוח של המשרד בנושא, בין היתר באמצעות מיסוד ישיבות משרד התרבות והספורט 1535 .
לעדכון סטטוס הפרויקט בראשות מנכ"לית המשרד ובהשת תפות יו"ר המועצה; הצמדת יועץ משפטי קבוע שילווה את עבודת המועצה בהיבט המשפטי; הקמת מסד נתונים משותף למשרד ולמועצה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הספורט לעקוב בתשומת לב רבה ובאופן שוטף אחר פעולות המועצה לספורט נשים ופעולות היחידה המקצועית לקידום נשים בספור ט במכון וינגייט להשגת יעדי הפרויקט ולנקוט בהקדם את הצעדים הדרושים להשגתם.
התקשרויות במסגרת הפרויקט .
המועצה אינה ישות משפטית ולכן אינה יכולה לחתום בעצמה על הסכמי התקשרות עם ספקי שירות שונים ועם יועצים ועובדים הדרושים לה לביצוע תפקידה.
הגוף שחותם עבורה על ההסכמים הוא מכון וינגייט, שזכה כאמור בשני מכרזים שקיים משרד הספורט - בפברואר 2007 ובמרץ 2010 - להפעלת פרויקט לקידום ספורט נשים.
המכון הוא בעל מאפיינים ציבוריים, משום שהוא משמש מכון לאומי לספורט שתפקידו להוביל קידום וטיפוח של תרבות הספורט בישראל ולייצג את האינטרסים של מדינת ישראל בתחום הספורט והחינוך הגופני, ומשום שהוא מקבל תמיכה כספית מהמדינה ונציגי המדינה אף משתתפים בהנהלתו.
בהסכמים מיוני 2007 וממאי 2010 בין משרד הספורט למכון שנחתמו בעקבות ביצועם של המכרזים האמורים נקבע שהמכון מתחייב לדווח למשרד הספורט על כל פעילות המבוצעת במסגרת הפרויקט ולקבל את אישורו לעדכונים ולשינויים בתכנית.
בהסכם משנת 2007 נקבע גם שלעניין ביצוע פרויקטים ולגבי העסקת יועץ מלווה לפרויקט יש לפנות לנותני שירותים ולקבל לפחות שלוש הצעות מחיר בהתאם לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב - 1992 (להלן- חוק חובת המכרזים).
יצוין כי במכרז משנת 2010 נקבע כי בחירת יועץ מלווה לפרויקט תתבצע באמצעות הליך תחרותי, אך לא נקבע כי יתר ההתקשרויות בפרויקט יתבצעו באמצעות הליך כזה.
לדעת משרד מבקר המדינה, היה על משרד הספורט לדרוש מהקבלן הזוכה במסגרת שני המכרזים לקיים הליך ת חרותי לפני כל התקשרות, שיבטיח שוויון הזדמנויות למציעים ויאפשר למשרד לבחור בהצעה הכדאית ביותר.
מכל מקום, לנוכח העובדה שהמכון הוא בעל מאפיינים ציבוריים, כאמור, הרי שראוי היה שעל התקשרויותיו של המכון עם עובדים או נותני שירותים יחולו עיקרי הנורמות של המשפט הציבורי בתחום דיני המכרזים וסדרי מינהל תקין, לרבות ביצוע התקשרויות באמצעות הליך בחירה שוויוני ותחרותי.
בכלל זה ראוי היה שיפעל על פי נורמות אלה במסגרת ההתקשרויות שהוא מבצע כקבלן עבור גופים אחרים כגון המועצה לספורט נשים, אף אם משרד הספורט לא דרש זאת במכרז במפורט.
יצוין כי אף לפי נהלים פנימיים של המכון יש לבחון כמה הצעות קודם לביצוע התקשרות.
משרד הספורט הסביר למשרד מבקר המדינה כי הוא רואה את הנורמות האמורות כמחייבות בעניין התקשרויות המכון במסגרת פרויקט קידום ספורט נשים, וכי במשך השנים הוא הבהיר עמדה זו למכון כמה פעמים.
המכון ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2011 כי הוא "מקפיד על ניהולו של הליך לקבלת הצעות לצורך בחינה של מועמדים פוטנציאליים, אך יחד עם זאת, כל עת בה מונחה הוא על משרד התרבות והספורט 1537 .
לעניין זהות הצד השלישי עימו ]לספורט נשים [ ידי משרד הספורט ו/או המועצה עליו להתק שר, בין אם בהסכם העסקה ובין אם כיועץ חיצוני, המכון מכבד את ההנחיות שקיבל ופועל בהתאם".
משרד מבקר המדינה מעיר למכון כי מאחר שהוא כאמור גוף בעל מאפיינים ציבוריים, עליו להקפיד שהתקשרויותיו עם עובדים או נותני שירותים יבוצעו תמיד באמצעות הליך בחירה תחרותי כאמו ר.
כן מעיר משרד מבקר המדינה למשרד הספורט ולמועצה לספורט נשים כי עליהם לוודא שפעולות המכון נעשות באופן זה ולהימנע ממתן הנחיות שאינן עולות בקנה אחד עם העקרונות האמורים.
בתשובה נוספת מאפריל 2012 הודיע המכון למשרד מבקר המדינה כי הוא מקדיש תשומת לב להערת משרד מבקר המדינה ולפיה עליו "להקפיד ליישם הליכי 'קבלת הצעות' לאיתור מועמדים פוטנציאליים" במסגרת התקשרויות שהוא מבצע.
בישיבה שקיימה באוגוסט 2010 מנכ"לית משרד הספורט עם עובדי מינהל צריך לעבוד בהתאם לנהלי ]המכון[ הספורט ויו"ר המועצה היא הבהירה כי "הקבלן העבודה של המשרד כמשרד ממשלתי".
היא אף הציעה שצוות הפרויקט ישתתף בסדנה בהנחיית אנשי המקצוע של המשרד על מנת להבהיר ולחדד את נוהלי העבודה של משרד ממשלתי.
משרד הספורט כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי לנוכח הנחיית המנכ"לית "התקיימו מספר ישיבות עם יו"ר המועצה, היועצת ה מלווה של המועצה, גורמים מקצועיים נוספים מהיחידה המקצועית ונציגי המשרד (חשבות, תקציבים, משפטית ומינהל הספורט) באשר לאופן אישור תשלומים במשרד ממשלתי לרבות התייחסות לתשלומים בדיעבד וכן ניתנו הנחיות מפורשות באשר לאופן הליך אישור חשבונות לצורך תשלום ע"י המשרד.
כמו כן, הוסכם כי ההתקשרויות הפרויקט, יובאו לעיון ובחינה מראש של הלשכה המשפטית במשרד בהיבט המשפטי מכרזי.
בפגישות אלו נדונו הלכה למעשה, עיקרי הסוגיות בגינן הוצעה הסדנא".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הספורט כי נוכח הליקויים בתחום ההתקשרויות שנמצאו בתפקודם של כל הגורמים המשתתפים בפרויקט, עליו לוודא באופן שוטף שההנחיות מבוצעות ושמתקיימות בקרות בנושא.
התקשרויות עם ספקי מדיה .
בעקבות חתימת ההסכמים משנת 2007 ומשנת 2010 ,בין משרד הספורט למכון התקשר המכון, בהכוונת המועצה, עם ערוצי מדיה שונים לצורך פרסום ושיווק בנושא ספורט נשים, כדי להביא לשינוי עמדות בקרב הציבור בנושא ועל מנת לעודד ילדות, נערות ונשים לעסוק בספורט.
משרד מבקר המדינה בדק היבטים אחדים של התקשרויות שביצע המכון ביזמת המועצה לספורט נשים עם תכנית טלוויזיה מסוימת של אחת הזכייניות של הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (להלן - תכנית הטלוויזיה) ועם ערוץ הספורט וערוץ הילדים לצורך הפקה ושידור של פינות מטעם המועצה.
ההתקשרות עם תכנית טלוויזיה 1.
ביוני 2010 קיימה המועצה לספורט נשים ישיבה מיוחדת בהשתתפות מנכ"לית משרד הספורט ויועצת שרת הספורט לצורך "דיון וגיבוש אסטרטגית המועצה לשלוש השנים הבאות".
בסיום הישיבה החליטה המועצה "לשנות את יתחלק בין השקעה בקידום ילדות ]של המועצה[ חלוקת התקציב באופן שהתקציב ונשים בספורט דרך האיגודים ואגודות לבין השקעה דרך ערוצים אחרים שאינם איגודים ואגודות".
לפי סדרי מינהל תקין, התקשרות של המועצה לספורט נשים עם נותן שירות, בייחוד התקשרות בעלות ניכרת, ראוי שתיעשה רק לאחר שמליאת המועצה או ועדה שהוסמכה לכך מטעמה דנו מבעוד מועד בכל היבטי ההתקשרות - כגון נחיצותה, תרומתה ועלותה - בחנו חלופות אחרות, אם אכן היו חלופות כאלה, והחליטו לאשר את ההתקשרות.
הד בר נועד להבטיח שההתקשרות אכן דרושה ושהתקבלה ההצעה הטובה והמתאימה ביותר.
(א) בספטמבר 2010 שלחה יו"ר המועצה לספורט נשים מכתב אלקטרוני (להלן - המכתב) לחברי המועצה ובו כתבה בין היתר כי בעקבות החלטתה האמורה של המועצה בישיבתה ביוני 2010 נבחנו כל החלופות הנוגעות להתקשרות עם תכניות טלוויזיה לצורך "חשיפה מאסיבית בטלוויזיה בפריים טיים" לשינוי עמדות הציבור בנושא ספורט נשים, ובסופו של דבר הוחלט לשתף פעולה עם תכנית טלוויזיה מסוימת לקידום הנושא.
במכתב לא פורטו אותן חלופות אחרות של תכניות טלוויזיה שנבדקו לצורך מתן השירות ועלותן, ולא צורפה למכתב כל אסמכתה לכך שנבדקו חלופות כאמור.
יצוין כי חברי המועצה, שקיבלו את המכתב, לא דרשו מיו"ר המועצה לקבל מידע מהותי זה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי מפרוטוקול הישיבה האמורה של המועצה לספורט נשים, מיוני 2010 , עולה כי דובר בה על שינוי עמדות ב נוגע לספורט נשים אך לא התקבלה במסגרתה החלטה בדבר האפשרות להתקשר לצורך כך דווקא עם ערוצי טלוויזיה בכלל ועם תכנית הטלוויזיה האמורה בפרט.
בישיבה שקיימה המועצה לספורט נשים באוקטובר 2010 עדכנה יו"ר המועצה בעניין "ההתקשרות והשת"פ" עם תכנית הטלוויזיה ופירטה את ה עלות הכספית של ההפקה ואת הסכומים הכוללים שישולמו לזכיינית שמשדרת את התכנית ולערוץ הספורט עבור ההפקה.
בסיום הישיבה החליטה המועצה על "הקמת ועדה בתכנית והמשך הפעילות ]הפרויקט[ שיווקית, שתמליץ על דרכי מינוף החשיפה של בנושא שינוי עמדות ושיווק".
מנתוני המועצה לס פורט נשים עולה כי עלות ההתקשרות עם התכנית האמורה באמצעות המכון הסתכמה ב - 852,600 ( ש"ח 696,000 ש"ח שולמו לחברת פרסום מסוימת ו- 156,600 ש"ח שולמו לערוץ הספורט, שערך את פינות השידור בתכנית37 ).
משרד מבקר המדינה לא מצא כי לפני שבוצעה ההתקשרות עם תכנית הטלוויזיה קי ימו המועצה או אחת מוועדותיה דיון מפורט בנושא ובהצעה של התכנית לשיתוף פעולה עם המועצה.
37 ,בעניין הקשרים העסקיים בין חברה שהיו"ר שותפה בבעלות עליה ובין ערוץ הספורט ראו להלן עמ' 1534.
משרד התרבות והספורט 1539 .
משרד מבקר המדינה מעיר כי ההתקשרות עם התכנית אושרה שלא על פי סדרי טיפול ובחינה נאותים.
היה על מליאת המועצה לקיים בשלב הראשון דיון בנוגע לעצם הכוונה להתקשר עם התכנית.
בדי ון זה היה מקום כי יוצגו בין היתר מטרת ההתקשרות, ההערכה בדבר תרומתה לקידום היעדים של המועצה, החלופות הקיימות בנושא ועלותן.
לאחר קבלת החלטה מסודרת בנושא היה מקום להביא את ההחלטה לידיעת משרד הספורט ולאישורו כמתחייב מהמכרז משנת 2010 , ורק אז להתחיל בהליך גיבוש הסכם ההתקשרות עם התכנית.
(ב) הועלה כי כבר באוגוסט 2010 , קודם לאישור המועצה באוקטובר 2010 , בעקבות משא ומתן שהתקיים עם חברת הפרסום האמורה, שלחה החברה למכון הצעה להזמנת עבודה לשיתוף פעולה עם תכנית הטלוויזיה האמורה, וביקשה כי המועצה לספורט נשים תאשר את ההזמנה באמצעות המכון, ואכן מנהלת הכספים של המכון חתמה על הסכמתה להצעה ולהזמנת העבודה.
המכון כתב למשרד מבקר המדינה באפריל 2012 , בין היתר, כי "ההצעה נחתמה על ידי מנהלת הכספים של המכון רק לאחר שנתקבל אישור המועצה להתקשרות".
משרד מבקר המדינה מעיר כי שליחת הזמנת העבו דה על ידי החברה למכון באוגוסט 2010 ובקשתה מהמכון לאשר את ההזמנה מעידה כי ההסכם לשיתוף פעולה עם התכנית הטלוויזיה גובש לפני שהוא נדון כאמור במליאת המועצה.
(ג) לנוכח ההשקעה הניכרת של המועצה לספורט נשים בתכנית הטלוויזיה, היה ראוי שהיא תפעל לביצוע סקר לבחינת האפקטיביות של פעולות הפרסום והשיווק באמצעות התכנית, וכן לבחינת השינוי בעמדות ביחס לספורט נשים בעקבות שידורה.
הועלה כי בינואר 2011 יזמה המועצה התקשרות לצורך ביצוע סקר שבו נבדקה רק מודעות הציבור - בעקבות שידור התשדירים - לעצם קיומה של המועצה ("אתנה")38, ולא נבדק אם הושגה מטרתם העיקרית של התשדירים - השפעה על נכונותן של נשים, נערות וילדות לעסוק בספורט או על שינוי עמדות הציבור לגבי ספורט נשים.
לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שמטרות הפרויקט לקידום ספורט נשים הן כאמור לעודד נשים, נערות וילדות לעסוק בספורט וכן לשנות את עמדות הציבור לגבי ספורט נשים, ראוי שסקרים שתעשה המועצה בעתיד יתמקדו במידת השגתן של מטרות עיקריות אלה על היבטיהן השונים ולא רק בבדיקת מודעות הציבור לנושא משני - מיתוג שמה.
הכינוי של המועצה ושל הפרויקט 1540 דוח שנתי63ג .
התקשרויות עם ערוץ הספורט וערוץ הילדים הסכם ההתקשרות ביוני 2009 התקשר המכון עם מומח ה חיצוני לשיווק 39 כדי שיסייע לעבודת המועצה לספורט נשים (להלן - יועץ השיווק).
ביוני אותה שנה הגיש יועץ השיווק למועצה תכנית שיווק אסטרטגית .
39 בעניין התקשרות זו וממצאי משרד מבקר המדינה לגבי הקשר העסקי בין היועץ ליו"ר המועצה, ראו להלן עמ' 1534 -1536 .
משרד התרבות והספורט 1541 .
רב-שנתית בנושא שיווק ושינוי עמדות ביחס לספורט נשים.
היועץ ציין בתכנית כי לצורך שינוי העמדות יש לבצע פעולות פרסום ושיוו ק באמצעות ערוצי הטלוויזיה והאינטרנט, וכי לדעתו ערוצי הטלוויזיה המתאימים ביותר להשגת מטרות הפרויקט הם ערוץ הילדים וערוץ הספורט.
בעקבות המלצה זו חתם המכון באוקטובר 2009 על הסכם התקשרות בסך 860,000 ש"ח (כולל מע"ם) עם ערוץ הספורט לשיבוץ תשדירים לקידום ספורט נש ים במסגרת שידוריו.
בנובמבר אותה שנה התקשר המכון גם עם ערוץ הילדים בהסכם ובמסגרתו התחייב לשלם לערוץ 232,000 ש"ח (כולל מע"ם) עבור שיבוץ תשדירים לקידום ספורט לילדות במסגרת שידוריו.
תוקף ההסכמים האמורים היה ממועד חתימתם ועד 31.
בהסכם שנחתם בין משרד הספורט למכון ביוני 2007 ,בעקבות המכרז נכתב בין היתר, כי "כל דבר הנוגע להיקף השירותים, תוכנם, לוחות הזמנים לביצועם וכל הפרטים האחרים הקשורים לביצועם, במידה ואינם מפורטים בחוזה זה על נספחיו, ".
גם במכרז שפו]הקבלן[ 'יקבעו בכתב על ידי המשרד בתיאום עם נציגי צד ברסם מינהל הספורט [ לאיתור הקבלן נכתב כי "במהלך הפעילות יפעל הקבלן בשיתוף , ויקבל את אישורו לביצוע פעולות כגון עדכונים ושינויים ]במשרד הספורט בתוכניות".
משרד מבקר המדינה העלה כי לפני שהתקשר המכון עם ערוץ הספורט וערוץ הילדים לא בחנו משרד הספורט ומליאת המועצה א ת עניין ההתקשרויות; יצוין כי בתקופה שקדמה לביצוע ההתקשרויות האמורות לא התכנסה מליאת המועצה כלל (תוקף כתבי המינוי של חברי המועצה הראשונה פג ועדיין לא מונו חברים חדשים) - הישיבה האחרונה של מליאת המועצה הראשונה התקיימה במאי 2009 ופעילותה חודשה רק עם מינוי המועצה החדשה בינואר 2010 .
לדעת משרד מבקר המדינה היה על המכון להקפיד לקבל כנדרש את אישור משרד הספורט להתקשרות עם ערוץ הספורט וערוץ הילדים, נוסף על האישור שהתקבל מיו"ר המועצה.
משרד הספורט כתב בתשובתו מינואר 2012 למשרד מבקר המדינה כי "הנהלת המשרד ידעה על הפעילות המשותפת המתוכננת של המועצה עם ערוצי הספורט לא הובאו על ידי המכון לאישור ]בנושא[ והילדים, ואולם ההתקשרויות הספציפיות הגורמים המקצועיים במשרד כנדרש".
הועלה כי ועדת משנה של המועצה לעניין שיווק אסטרטגי ופרסום (להלן - ועדת השיווק), שהוקמה בשנת 2008 , הפסיקה את פעילותה כמה חודשים לאחר הקמתה ולא הייתה פעילה במועדי ההתקשרויות עם ערוץ הספורט וערוץ הילדים ועל כן הנושא לא הועלה לפניה; עם כינונה של המועצה החדשה בינואר 2010 הוקמה ועדת שיווק חדשה ובה השתתפו יו"ר המועצה לספורט נשים, כמה מחברי המועצה ויועצים.
ועדה זו ה תכנסה לראשונה רק בנובמבר 2010 , סמוך לסיום תקופת ההתקשרות עם ערוץ הספורט וערוץ הילדים.
לא נמצא כי הוועדה המשיכה בפעילותה לאחר התכנסות חד-פעמית זו.