HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
48 מהם (64% ) נעדרו יותר .
עובדים השוהים בחופשת מחלה בלי שהם נדרשים לפרט את סיבת היעדרותם .
עובדים השוהים בחופשת מחלה בשל תאונת עבודה, וסיבת הפגיעה ידועה לרשות .
על פי נתוני כוח האדם ברשות .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מציאות שבה חלק מהעובדים נעדרים בשל מחלה ממושכת, בלי שלרשות יש מידע .
על המחלות שבגינן הם נעדרים מעבודתם ובלי שתוכל להעריך את השלכותיהן .
של מחלות אלו על כשירותם הרפואית של הלוחמים (ככל שישובו לעבודתם), היא .
מצד א חד, עובדים אלו אינם כשירים לבצע את תפקידם .
בשל מחלתם, ומן הצד האחר , הרשות איננה יכולה לפעול להשלמת הפער שנוצר .
בכוח האדם המבצעי במשך תקופה ממושכת.
הרשות ציינה בתשובתה כי הקרפ"ר שגויס יסייע לטפל בנושא זה.
המשרד לבט"פ ציין בתשובתו כי בעקבות העבודה הפנימית שנעשתה ברשות בנוגע למדדים .
שייקבעו לכל אחת מהכשירויות, הוקמה ועדה בהובלת ראשת חטיבת תוה"ד, וחבר בה גם נציג .
הנושא נדון במקביל גם בוועדת היגוי שקיימת מכוח ההסכם הקיבוצי בין .
מטרת הדיונים היא להגיע לפתרון כלל המחלוקות בין הוועד לרשות.
בנושאים הנדונים טרם מוצו מאחר שנציגי העובדים אינם מוכנים לקיים שיח עד שלא יוצגו .
לפניהם ההשלכות על עובדים שלא יעמדו במדדי הכשירויות.
עם סיום עבודת המטה האמורה, .
היא תוצג לפני השר לבט"פ, ובמידת הצורך הוא יעשה שימוש בסמכותו לפי החוק להתקנת .
אשר לגיל הפרישה ציין המשרד לבט"פ כי הסוגיה היא חלק מהפתרונות שעליהם יתקיים .
דיון במסגרת ועדת ההיגוי האמורה.
ארגון העובדים הסביר בתשובתו כי לוועדות ההיגוי שהתכנסו ברשות בנושא הכשירויות השונות .
לא זומנו לוחמי אש בדרג זוטר וכי מספר העובדים בדרג המבצעי שהשתתפו היה קטן יחסית .
ארגון העובדים החליט שלא להשתתף בדיונים שהתקיימו בנושא מפני .
שהוא מתנגד לדרך שהנהלת הרשות מנהלת את המהלך בנושא הכשירות המבצעית: קביעת .
דרישות המתעלמות מההשלכות על העובדים והתעלמות מההתייחסות המקצועית של ארגון .
בנוגע לכשירות הרפואית ציין ארגון העובדים כי בשל הרגישות הכרוכה .
בנושא זה וההשפעות הרבות שצפויות להיות לו על העובדים, יש מחלוקות בין ההנהלה והארגון.
בחודש נובמבר 2020 שלח הארגון להנהלת הכבאות את התייחסותו המקצועית לסוגיית .
הכשירות המבצעית, אך טרם קיבל התייחסות לכך.
לדברי הארגון, נכון לרכז מאמץ של כלל .
הגורמים על מנת לפתור נושא מהותי זה.
ההסתדרות ציינה בתשובתה כי לגישתה האפשרות .
לקביעת כללים שונים מאלו שחלים על עובדי המדינה, כפופה להתקנת תקנות על ידי השר.
הרשות ציינה בתשובתה כי היא מייחסת חשיבות גבוהה לנושא הכשירות המבצעית וכי היא .
פועלת לשיפורו, אך תהליך זה עדיין בעיצומו.
עוד הוסיפה כי גורמי הפיקוד בתחנה יכולים .
להעריך את כשירותו המבצעית של לוחם האש וכי המדדים להערכת הכשירות אינם הכלי .
לדברי הרשות, אי-שיתוף פעולה מצד ועד העובדים עם הפעולות שיזם הנציב מאז .
שנת 2018 מעכב את קידום הנושא.
בתשובת נש"ם מינואר 2021 ציינה כי בדיון משלהי2019 עמדתההייתה שתפקי ד הכבאים אכן .
מחייב בחינה עיתית של עמידת הכבאים במבחני כושר שונים, בדומה ליחידות מבצעיות אחרות .
והרשות נדרשה לקבוע את הכישורים הנדרשים בכל אחד מהתחומים לצורך מילוי תפקיד .
לדברי נש"ם עד להשלמת עבודת המטה בנושא היא מסייעת בפתרונות זמניים כגון .
42 בהשתתפות סגן הממונה על השכר, נציג ועדהכבאים, נש"ם, נציבות הרשות ונציגי המשרד לבט"פ.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תכנית פרישה מוקדמת ופתרונות פרטניים שונים לכבאים שכשירות ם המבצעית ירדה מכל סיבה .
מאחר ובחלוף הזמן לא נרשמה התקדמות מספקת בנושא זימנה נש"ם דיון עם נציגי .
הרשות, המשרד לבט "פ ונציג הממונה על השכר .
ממצאי המעקב אחרתיקון הליקויים שהצביעה עליהם הביקורת הקודמת מעלים תמונה .
שלפיה ב משך שנים הרשות פועלת ללא תמונת מצב של הכשירות המבצעית של לוחמי .
האש, ובכלל זה בלא תמונת מצב של רמת כשירותם המקצועית ושל מוכנותם לכל סוגי .
האירועים; של רמת הכושר הגופני שלהם ושל ההתאמה של מצבם הרפואי לבצע את .
במועד סיום ביקורת המעקב טרם נכנסו לתוקפם מדדים מחייבים .
לכשירות לוחמי האש ומשכך טרם הוטמעו.
במצב זה ייתכן שפעולת הרשות נשענת, בין .
היתר, על כוח אדם שכשירותו המבצעית אינה מספקת ושהדבר משפיע על יכולתה למלא .
נוסף על כך, לרשות אין כלים שיאפשרו לה לתת מענה לעובדים .
שהכשירות המבצעית שלהם אינה מספקת.
על הרשות לפעול לתיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת ולהשלים את יישום .
עליה לבחון ולפתח כלים שיבטיחו רמת כשירות מבצעית גבוהה .
של לוחמי האש וניצול של מלוא פוטנציאל כוח האדם המבצעי שלה, ובד בבד יצמצמו, .
ככל האפשר , את הפגיעה במי שאינם יכולים להמשיך לשרת בתפקידם המבצעי בשל .
אי-עמידה ברמת הכשירות הנדרשת.
יוער כי כדי לפתור את המציאות הזאת, שכבר .
הביקורת הקודמת הצביעה עליה, דרושה הידברות אפקטיבית בין הצדדים.
נוסף על כך, על הרשות, המשרד לבט"פ, נש"ם ואגף הממונה על השכר להכריע בסוגיית .
גיל הפרישה ללוחמי אש מתפקיד מבצעי ולהשלים את גיבוש המענה המשותף ללוחמי .
אש שיימצאו בלתי כשירים למלא את תפקידם.
בהקשר זה, על הרשות להיערך כבר עתה .
להתמודד עם השלכות המענה שיגובש על מצבת כוח האדם המבצעי שלה, זאת במיוחד .
לאור הפער שבין מצב האיוש בפועל של משרות לוחמי האש לבניין הכוח הדרוש לה על .
בשל חשיבות הנושא והפערים המהותים שקיימים בו, מוצע כי השר לבט"פ ישקול .
להסדיר את הנושא תוך מימוש סמכותו, שנקבעה בחוק, בעניין התקנת תקנות בנוגע .
לכשירותם של לוחמי האש.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מערך ההכשרות והאימונים ברשות .
החוק מטיל על הרשות את החובה והאחריות להבטיח את רמת הכשירות של עובדיה.
המבצעית של הרשות מורכבת מכמה נדבכים: כשירות כוחותיה; האמצעים העומדים לרשותה .
(כוח אדם, כבאיות, פריסת תחנות, ציוד); מערך הפיקוד והשליטה; תפיסת הפעלה סדורה בכל .
אחד מתחומי הפעילות; מערך הכשרות ואימונים הפועל באופן יומיומי, שוטף ותדיר.
דוח מבקר המדינה מיוני 2012 על השריפה בכרמל43 העלה מחדלים באופן תפקודם של כמה .
גורמים, ובהם מערך הכבאות וההצלה.
בדוח, אשר התייחס לתקופה שקדמה לחוק ולרפורמה .
במערך הכבאות, הועלה כי הנציבות ורשויות הכבאות לא קיימו אימונים ותרגילים כנדרש .
בהוראות, ובייחוד אימונים ותרגילים ארציים.
במסגרת הדוח נאמר כי הכנת תוכנית מתאימה .
לאימונים דרושה כדי להכשיר את הכוחות, להטמיע בהם את שיטות הלחימה באש ולהכיר את .
עוד צוינה החשיבות היתרה שיש לתרגול של שרשרת הפיקוד ושל .
בעלי התפקידים השונים, ובייחוד בתרגילים משותפים, עם ארגונים נוספים.
"הכשרות" משמען הקניית מיומנויות, בין אם מיומנויות בסיס ובין אם מתקדמות, הנדרשות לצורך .
במסגרת ההכשרות, לוחמי האש משתתפים בקורסי ליבה ובהשתלמויות .
"אימונים" משמעם ביצוע קבוע של פעולות אימון ותרגול בכל תחנה לשמירה, .
עדכון ושיפור של הכשירות המבצעית לכל אורך שגרת עבודתו של לוחם האש.
בכל תהליך האימון הוא שתתלווה ללימוד העיוני גם התנסות מעשית בביצוע התפקיד באמצעות .
תכלית האימונים וההכשרות היא לשמר, לשפר ולהכין את כלל הכוחות .
למימוש ייעודם המבצעי ולעמידה במשימות המוגדרות להם, והם מאבני בניין הכוח ההכרחיות .
לפעולת הכוחות המבצעיים.
ככלל, האימונים של לוחמי האש יתבצעו במהלך המשמרת 44 של לוחמי האש בתחנה ויבוצעו .
בהתאם לתוכנית האימונים השנתית.
חלק מהאימונים מתבצע במתקן אימונים מרכזי - סימולטור .
- שמטרתו לתרגל דימוי של מצב י אמת במתארים א ורבני ותעשייתי, בהם תרחישי שריפה, חילוץ .
לפני שהוקם הסימולטור התקיימו האימונים במכולות אימון שהיו בבית הספר .
לכבאות (שפעל לפני הקמת המכללה) ובאתרי הרס שונים.
עלות ההקמה של הסימולטור .
הסתכמה בכ-21 מיליון ש"ח, והוא החל לפעול בנובמבר 2019 .
הסימולטור משמש את הרשות .
לתרגול מיומנויות בסיס בהכשרת היסוד של לוחמי אש וגורמי- חוץ, לתרגול משמרות וצוותים של .
לוחמי אש ולאימון של מתנדבים.
יצוין כי בסוף שנת 2020 אמור להיקלט ברשות סימולטור נייד .
שיאפשר לאמן לוחמים נוספים.
להלן תמונות הממחישות אימונים בסימולטור.
43 מבקר המדינה, דוח ביקורת על השרפה בכרמל- דצמבר 2010 - ( מחדלים, כשלים ומסקנות2012 .
44 המשמרות והכוננות בתחנות מופעלות במשך24 שעות ביממה, בכל ימות השנה, ומבוססות על שלוש משמרות .
קבועות - משמרות א, ב ו-ג.
מ שך כל משמרת: מ-7:00 בבוקר עד7:00 .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תמונות 1 ו-2: אימונים בסימולטור .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בשנת2020 היו מתוכננים להתקיים כ -243 ימי אימון בסימולטור 45 .
עד סוף אוקטובר 2020 .
התאמנו בו כ - 3,460 מתאמנים (ממערך הכבאות ומחוצה לו).
להלן התפלגות המתאמנים .
תרשים 8: התפלגותשיעור המתאמנים בסימולטור עד סוף אוקטובר 2020 .
המקור: נתוני הרשות הארצית לכבאות והצלה.
הרשות ערכה בשנת 2020 שאלון משוב לצוותים שביצעו אימונים בסימולטור, והשיבו עליו כ - .
מהתשובות לשאלון עולה שביעות רצון גבוהה של המשתתפים באימונים .
בסימולטור: בנושא רמת ההדרכה נתנו הלוחמים ציון ממוצע של 8.
9 מתוך10 ; בנושא רמת .
הציוד ששימש את הלוחמים באימון הם נתנו ציון ממוצע של 8.
2 מתוך10 ; לשאלה באיזו מידה .
מתקן הסימולטור מדמה את המציאות נתנו הלוחמים ציון ממוצע של 7.
,מבקר המדינה מציין לחיוב את תחילת הפעלתו של הסימולטורהמשמש מתקן אימונים .
מקצועי ייעודי לתרגול ו להגברת המיומנויות הנדרשות ללוחמי האש ולגורמי -חוץ.
תפיסת ההפעלה המבצעית של הרשות מפורטת במסמך פנימי בשם "פרק 200 - הוראת .
ההפעלה המבצעית" ממרץ 202046 .
מסמך זה קובע עקרונות מנחים שישמשו בסיס להערכת .
מצב פיקודית לצורך הפעלה של הכוחות בשגרה ובאירועים מבצעיים (להלן - פרק 200 .
במסמך מפורטות החובות המוטלות על הלוחמים בכל משמרת, בהן פעולות תחזוקה וטיפול .
ברכבים, אימונים (הדרכות, תרגילים וסיורים) והוראות להפעלה בעת כוננות או אירוע מבצעי.
על פי פרק 300 , תהליך בניית תוכנית האימונים השנתית של כל תחנה כולל כמה שלבים: הליך .
אבחון יחידה, הגדרת המטרות השנתיות, תכנון עקרוני של לבנות האימון, פריסה שנתית ובניית .
תוכנית הערכת אימונים שנתית.
נוסף על כך, בכל שנה, על התחנה, המחוז והנציבות לבצע .
תהליך סיכום והפקת לקחים על מימוש תוכנית האימונים השנתית.
45 יצוין כי חלק מימי האימונים בסימולטור בוטלו עקב מגיפת הקורונה.
לדברי הרשות, מספר המתאמנים בואמור היה .
46 מוגדר כמעמד ארעי מחייב.
המשמעות היא שההוראה מחייבת, אך פתוחה לעדכונים בטרם הפיכתהלהוראה חלוטה.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס כלל תרחישי האירועים שלוחם האש נדרש להתמודד איתם פורטו בפרק 300 .
בכל לבנת אימון כלולים כמה תרחישים בעלי מכנה משותף, המשקפים .
את סוגי האירועים הקשורים לאותה לבנת אימון.
תוכנית אימונים שנתית של כל תחנה צריכה .
לכלול את שבע לבנות האימון, ובכל לבנת אימון נבחר תרחיש מרכזי אחד לפחות שאליו תכוון .
תרשים 9: לבנות האימון והתרחישים הכלולים בהן בהתאם לפרק 300 .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 נוסף על כך, על תוכנית האימונים השנתית לכלול את הדגשים המחייבים מצד הנציבות ומצד .
מפקדת המחוז לשנת האימונים.
הדגשים יתבססו על תהליך אבחון היחידה, שהוא תה ליך .
מתמשך של אבחון כשירות של מערך הכבאות ברמה הארצית, ברמת המחוז וברמת התחנ ה.
אבחון היחידה כולל הערכת כשירות ומוכנות, איתור פערים במצב המוכנות וניתוח הסיבות להם, .
פירוט סקרי סיכונים בגזרה, מאפייני כוח אדם, לקחים שהופקו מפעילות מבצעית, בקרות מטה .
להלן, בתרשים, המחשה של תהליך אבחון היחידה ברמת התחנה: .
תרשים 10: תהליך אבחון יחידה .
המקור: מחלקת אימונים, הרשות הארצית לכבאות והצלה.
הביקורת בדקה את חלוקת האחריות בין הגורמים השונים האמונים על תחום ההדרכה, את .
התשתית התפיסתית-תורתית הקיימת בתחום, את מידת העמידה בסטנדרטים המחייבים בתכנון .
האימונים וההכשרות ואת נתוני הביצוע בפועל של תוכניות האימונים אל מול התכנון שלהן בכל .
אחריות, תפיסה ותכנון בתחום ההדרכה ברשות כאמור, בעקבות השינוי הארגוני, בוטל אגף ההדרכה בנציבות והוקמה חטיבת תוה"ד, .
שתהיה אחראית ל"תכנון וסנכרון כל האימונים וההכשרות ותכין גרף פעילות למכללה".
מחלקת האימונים שפעלה מאז 2014 באגף ההדרכה, והייתה אמונה על הנחיה, בקרה .
וקשר עם המחוזות בתחום האימונים, בוטלה גם היא.
בתקופה שפעלה מחלקת האימונים נקבעו תבניות אחידות לתוכניות אימונים שנתיות .
ולמסמכי "אבחון יחידה" הכוללים את מאפייני כל אחת מהתחנות, הסיכונים שבשטחן .
וצרכים מיוחדים הנוגעים לתחום האימונים וההכשרות.
נוסף על כך, בוצעו בקרות מטה .
מקצועיות במחוזות, ובמסגרתן נבחנו תוכניות האימונים, איכותן ועמידתן בסט נדרטים .
הדרושים, נעשתה בקרה על יישום תוכניות האימונים, התרגילים והאימונים המעשיים .
והפקות הלקחים מדוחות בקרה משנים קודמות.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס במרץ 2018 .
הוטלה על ראש מחלקת אימונים לשעבר המשימה להקים את חטיבת תוה"ד .
על פי טיוטת תפיסת ההפעלה של החטיבה מינואר 2019 , תפקידי החטיבהכוללים אחריות .
בתחום כתיבת התורה המבצעית-הדרכתית, עדכונה והטמעתה; הגדרת כשירויות ומדדים .
בציר המבצעי; הנחיה, בקרה ופיקוח בנוגע לשמירת הכשירות (האימונים על פי פרק 300 ;) .
גיבוש מענה הדרכתי ותורתי לצרכים המבצעיים העולים מהמחוזות ומאגפי המטה; בקרה .
ומעקב אחר מימוש הנחיותיה של החטיבה ועדכונן בהתאם להיזון חוזר המגיע מיחידות .
המטה והשטח; היות גוף מטה מקצועי היוזם עבודות מטה ותהליכים ארגוניים בתחומי .
ההדרכה ותורת הלחימה (להלן - תו"ל).
יצוין כי על פי טיוטת תפיסת ההפעלה, לצורך ביצוע תפקידיה נדרשת חטיבת תוה"ד .
לממשקי עבודה עם המכללה, עם המחוזות ועם חטיבת המבצעים.
נוהל המסדיר את תחומי האחריות ואת ממשקי העבודה בין חטיבת תוה"ד ובין המכללה.
מהשינוי הארגוני שהתרחש בשנת 2017 עד שנכנסה לתפקיד ראשת חטיבת תוה"ד, .
אפריל 2020 , לא היהגורם מטה מקצועי האחראי לניהול ו לתכלול תחום ההדרכות .
והאימונים ובמועד סיום הביקורת הייתה עבודת חטיבת תוה"ד בראשית דרכה: 30% .
מהתקנים של החטיבה אוישו; תפיסת ההפעלה שלה טרם תוקפה ואושרה, וטרם .
הייתה לה תוכנית עבודה שנתית.
נוסף על כך, תוכניות האימונים במחוזות מנוהלות .
ומפורטות באופנים שונים, בלי שמתנהל מעקב ס דור אחר איכות ביצוען.
הרשות מסרה בתשובתה כי מאז הקמת החטיבה נעשו פעולות לכתיבת תפיסות הפעלה, .
למיסוד ספרות ארגונית ולאבחון צרכים מהמחוזות כבסיס לבניית תוכנית העבודה לשנת .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הקמת חטיבת תוה"ד ואת הפעולות שנעשו .
אף על פי כן, מומלץ כי חטיבת תוה"ד תקבע תוכנית עבודה מפורטת, כולל .
לוח זמנים ואבני דרך להשלמת תהליך ההקמה והתפעול של תחום ההדרכה .
כמו כן, מוצע שהרשות תעקוב אחר שלבי היישום של התוכנית ותטפל, .
ככל שיידרש, בחסמים המעכבים את פעולתה.
כאמור, המכללה הוקמה באמצע 2019, וחטיבת תוה"ד החלה לפעול באפריל 2020.
הביקורת העלתה כי בתחום ההדרכה ברשות יש מסמכי יסוד רבים ושונים, המכונים .
לסירוגין תורות לחימה, תפיסות הפעלה, עקרונות מנחים, הוראות, נהלים ופקודות .
כמה מהמסמכים אושרו אך טרם הוטמעו.
עוד עלה כי בנוגע לחטיבת תוה"ד, .
המכללה ומתקן הסימולטור, טרם אושרו מסמכי היסוד המכונים "תפיסות הפעלה", .
ובהם פירוט התפקידים, תחומי האחריות ותהליכי העבודה שבתחום פעילותם.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הרשות ציינה בתשובתה כי חטיבת תוה"ד עוסקת מאז הקמתה במיסוד וכתיבת הספרות .
המקצועית בהתאם למדרג תפיסות שאישר הנציב בדצמבר 201947.
שייכתבו תפיסות ההפעלה, יבוצעו לגביהן תהליכי הטמעה במחוזות ובמכללה.
במסמך שהציגה חברת ייעוץ למפקד המכללה ביוני 2019 הוצע לפתח את תשתית הידע .
המקצועי ולהטמיעה, בין היתר, על ידי עדכון, תיקוף והטמעה של תפיסות בתחום .
ההדרכה, כתיבת נהלים ארגוניים, הסדרת רצף ההכשרות, פיתוח קורסי ם ובחינת .
האפקטיביות של הקורסים.
בעקבות הדברים שעלו מהמסמך פעל מפקד המכללה להגדיר .
את החזון והייעוד של המכללה ולקדם את כתיבת תפיסת ההפעלה שלה בתחום ההדרכה.
בעניין זה נמסר למשרד מבקר המדינה כי הנושא נמצא לקראת סיום העבודה, בעבודה .
מחטיבת תוה"ד נמסר לנציגי הביקורת כי תוכנית העבודה המתגבשת של החטיבה לשנים .
הקרובות תכלול גם עדכון וארגון של כל הספרות הארגונית.
בין היתר, יש כוונה לעדכן .
"באופן שייתן לו מעמד של "הוראה .
מוצע שמשימת העדכון והתיקוף של הספרות המקצועית - ארגונית של הרשות .
תיקבע בת וכנית העבודה ו שייקבע ו לגביה לוח זמנים ואבני דרך ליישום.
במסמך "תפיסת ההפעלה המבצעית" של אגף המבצעים מיוני 2013 נקבעו עקרונות .
הנוגעים, בין היתר, למבנה הארגוני, ולפיהם, ככלל, בשלוש רמות הפיקוד (ארצי, מחוז .
ותחנה אזורית) יהיו בעלי תפקידי מטה מקצועיים בכל אחד מהתחומים שפורטו בה, ובהם .
בכל תחנה אזורית, בכל אחד מהמחוזות, היה תקן לקצין הדרכה האחראי לריכוז ולקידום .
תחום ההדרכה , ובסך הכול 27 .
תקניםנוסף על כך, בכל מחוז יש ראש מדור הדרכה .
הממונה מקצועית על פעילות קציני ההדרכה במחוז 48 (להלן- רמ"ד הדרכה).
תחומי האחריות של קציני ההדרכה הם: הכנת תוכנית הדרכה שנתית לתחנה על פי הנחיות .
פרק 300 והדגשים של הנציבות ו המחוז; מעקב אחר ביצוע ההדרכות והאימונים ואחר .
הכשירות המקצועית ; בקרה על איכות ההדרכה בתחנה; איתור ומיפוי פערים והצפתם .
לרמ"ד ההדרכה המחוזי ; דיווח שוטף למטה המחוז; איסוף, ניתוח ויישום לקחים מקצועיים .
מתרגילים, הדרכה ואימונים ; תכנון וביצוע סיורים והדרכות -חוץ בגופים ש ונים; יצירת .
ספרי יה מקצועית וסביבת לימוד ללוחמי האש ולעובדי התחנה ועוד.
47 מדובר במסמך "ארגון מסמכים על בסיס עקרונות פיקוד העורף", הקובע מדרג של תפיסות בחלוקה להוראות מתחום .
בניין הכוח, הפעלת הכוח, אמצעים למימוש וספרות עזר.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס בעקבות השינוי הארגוני מ-2017 החליט הנציב לבטל את תפקיד קצין ההדרכה ברוב .
התחנות האזוריות49, ותפקיד זה הוטל על קצין המבצעים בתחנה, על רמ"ד ההדרכה המחוזי .
או על לוחם אש במשמרת המבצע את התפקיד נוסף על תפקידו (נע"ת).
יצוין כי בדוח ייעוץ ארגוני שהוגש למפקד המכללה בדצמבר 2019 נכללה המלצה להוסיף .
תקינה לקציני הדרכה בתחנות מאחר שמילוי תפקיד זה נוסף על תפקיד אינו נותן מענה .
לתחום ההדרכה , מביא לשחיקה במקצועיות הלוחמים והמפקדים, ובפועל - פוגע .
הביקורת העלתה כי בהיעדר קציני הדרכה בתחנות , אין לרשות תמונת מצב עדכנית .
בהקשר של תוכניות האימונים של המחוזות .
הרשות השיבה כי על פי החלטת הנציב, לא ימונו קציני הדרכה בתחנות, וכי האחריות על .
תחום ההדרכה מוטלת על המפקדים בתחנה (מפקד התחנה, המשמרת והצוות) או על .
קציני המבצעים בתחנות.
מומלץ כי הרשות תבחן ותגבש מענים מיטביים לצורכי ההדרכה בתחנות ותוודא .
קבלת תמונת מצב שוטפת על ביצוע תוכניות האימונים בתחנות באופן שיבטיח את .
הכשירות המבצעית בתחנות.
תכנון האימונים במחוזות וסיכומם .
אבחון יחידה על גבי מסמך אחיד, הגדרת המטרות השנתיות, תכנון עקרוני של לבנות האימון .
ובניית תוכנית אימונים שנתית.
בכל שנה, על התחנה, המחוז והנציבות לבצע תהליך סיכום .
והפקת לקחים על מימוש תוכנית האימונים השנתית.
משרד מבקר המדינה בחן נתונים ומידע מהמחוזות בהקשר של תכנון תוכנית האימונים השנתית, .
דגשי האימונים המועברים מהמחוז, סיכומי שנה והפקות לקחים לשנים 2018 - 2019 .
יצוין כי התפקיד בוטל, והתקנים שאינם מאוישים ביתר התחנות נשארו בתחנות לצרכים אחרים, .
אך טרם התקבלה החלטה פרטנית בנושא.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הביקורת העלתה כי כל מסמכי אבחון היחידה, הסיכומים והפקות הלקחים נעשו באופנים .
שונים בכל מחוז 50 וכיתוכניות האימונים אינן מגובשות על פי כל העקרונות הדרושים 51 .
בדרך זו, אי אפשר למדוד את הפערים בהערכת הכשירות והמוכנות של המחוזות ולהעריך .
אותם בהשוואה למחוזות אחרים ברמה הארצית.
יצוין כי מינואר 2020 החלו כל התחנות לתעד את ההדרכות באמצעות מערכתLMS .
מוזנים מראש תוכנית האימונים השנתית לכל תחנה והתקופה המוקצבת לכל אימון או הדרכה, .
במשך השנה אמורים לוחמי האש לתעד את ביצוע פעולות ההדרכה השונות, וכך .
אפשר לעקוב אחר יישום וביצוע הת וכניות עד רמת הלוחם.
ואולם, המערכת מתעדת את ביצוע .
הפעולות, ולא את אפקטיביות הביצוע של תוכניות האימונים ואת מידת העמידה שלהן .
נוסף על כך, למשרד מבקר המדינה נמסר כי חטיבת תוה"ד פועלת .
לקידום פיתוחה של מערכת ממוחשבת אחרת, שתתאים יותר לצורכי החטיבה ולתחום ההדרכה .
מומלץ כי חטיבת תוה"ד תשלים את הפעולות הדרושות להטמעה אחידה ועקבית של .
הסטנדרטים המקצועיים הנוגעים לתוכניות האימונים, מסמכי אבחון היחידה, הסיכומים .
והפקות הלקחים, ובכלל זה תיעוד אפקטיביות הביצוע של תוכניות האימונים.
הרשות ציינה בתשובתה כי הערת הביקורת מקובלת עליה וכי היא תפעל ליישמה בהתאם.
איתור סגל הדרכה להכשרות במכללה .
פעילות המכללה בתחום פיתוח ההכשרות והקורסים נמצאת מאז הקמתה, במהלך 2019 , .
קורסים רבים שלא התקיימו במשך כשש שנים, כמו קורס חוקרי דליקות, קורס .
קצינים לדרג המבצעי ועוד, נפתחו בכמה מחזורים.
כמו כן, נעשו פעולות לקידום פיתוח של .
מסלול רצף ההכשרה לתפקידים מבצעיים, וראשי המגמות פועלים לעדכון ולתיקוף של כל תיקי .
היסוד, הכוללים את תוכני הקורסים, באופן שידביק את הפערים שנוצרו במהלך השנים.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולתה המאומצת של המכללה לפיתוח וקידום .
תחום ההכשרות עבור עובדי מערך הכבאות ולצמצום פערים בהתאם לצרכים שהצטברו .
אף על פי כן, מצבת התפקידים בכל אחת מהמגמות במכללה חלקית .
בלבד יחסית לתקן - כ-60% .
50 ההבדלים נגעו לאופן הצגת הנתונים, רמת הפירוט שלהם, תיעדוף הנושאים וביסוס על נתונים מספריים או ציונים- .
הדברים עלו ממסמכים שנשלחו מהמחוזות, מבקרות שביצע המשרד לבט"פ, מבקרות מטה מקצועיות שביצעה .
מחלקת אימונים עד שנת 2018 ומדוח הייעוץ הארגוני מדצמבר2019 .
51 דוח הייעוץ הארגוני שהציגה חברת ייעוץ למפקד המכללה ביוני2019 , ובו הצעה לפיתוח והטמעה של תשתית הידע .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס המכללה מכוונת בפעולתה להיות מוקד ידע מתעדכן ומצפן ארגוני מקצועי בתחום ההדרכה.
בין יעדיה לשנת העבודה 2020 היובנייה והטמעה של התשתית לפיתוח ולניהול הדרכה איכותית, .
פיתוח וטיפוח ההון האנושי של המכללה והיותה גורם הדרכה מקצועי מוביל הן לגורמי פנים הן .
כדי לממש את יעדים אלה ועל מנת שתיווצר למידה משמעותית עבור החניכים, המדריכים .
המעבירים את הקורסים וההכשרות במכללה נדרשים להיות בעלי ידע נרחב, מקצועיות ויכולות .
מעולם ההוראה וההדרכה.
הביקורת העלתה כי עוד מתקופת פעיל ותו של בית הספר הארצי לכבאות והצלה, סגל .
המדריכים, המעבירים את הקורסים וההכשרות, איננו קבוע.
ככלל, מדובר בלוחמי אש .
המושאלים מהתחנות על בסיס פרסום "קול קורא" המופץ מפעם לפעם למחוזות, בהתאם .
לצורך, וועדת הדרכה מאשרת את המועמדים המתאימים.
לאחר סיכום הקורס, חוזר לוחם .
במכללה פועלים שמונה מדריכים קבועים שגויסו במהלך שנת 2020 ושישה מדריכים קבועים .
נוספים שגויסו נכון לרבעון האחרון של שנת 2020 .
פרט לאלו , תלויה המכללה , למעשה, .
בהיענות של לוחמי האש להיות חלק מסגל המדריכים בתקופת הקורס.
יצוין כי סגל המדריכים .
המעבירים את הקורסים וההכשרות הם בוגרי קורס כבאות או חומ"ס.
לשמש כסגל הדרכה, הם מקבלים הכנה ייעודית לקורס, הכוללת מיקוד בנושא ההדרכה.
הביקורת העלתה כי גורמים במטה הרשות הצביעו על מקרים שהמכללה התקשתה .
לאתר מדריכים עבור קורסים שתכננה לקיים בהתאם לגרף הפעילות שלה, ובמקרים .
אחדים הדבר אף גרם לכך שקורסים אלה לא נפתחו במועדם.
לעיתים, העיכובים באיתור סגל הדרכה למכללה נבעו מהנחיה של ארגון העובדים או הוועד .
ללוחמי האש שלא להיענות לקול הקורא, במסגרת צעדים ארגוניים שנקט (ראו להלן).
העובדים ציין בתשובתו כי יש צורך להגיע להסכמות עדכניות לעניין שכר ההדרכה.
התחלופה הרבה בסגל ההדרכה פוגעת בניסיון ההדרכתי המצטבר של מדריכים קבועים, ויכולה .
להביא, בפועל, אובדן ידע וחוסר יציבות.
כיוון שמקצוע ההדרכה מבוסס על תיאוריות למידה .
והערכה רבות, חשוב שלפחות מרבית אנשי הסגל המעבירים את הקורסים ואת ההכשרות .
במכללה יהיו אנשי מקצוע קבועים.
הדברים חשובים במיוחד לנוכח העובדה שכשל באיתור .
המדריכים פוגע באופן ניכר בחניכי הקורס - הקורס אינו נפתח במועדו, והמכללה כולה נדרשת .
להתארגן מחדש בעקבות השיבושים.
באופן טבעי, שיבוש, עיכוב או ביטול של פתיחת קורס במועדו משפיעים על כל שרשרת .
ההתנהלות הסדירה של המכללה, על תוכנית העבודה שלה, ובסופו של דבר גם על .
על הרשות להשלים את הליכי איוש התקנים שאושרו במכללה במגמות .
השונות ולבחון דרכים לפתור את בעיית סגל ההדרכה הזמין להעברת קורסים.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הרשות מסרה בתשובתה כי נוסף על תקני מדריכים קבועים למכללה שהנציב אישר להוסיף, .
נעשתה עבודה מול המפקדים להעצים את תפקיד ההדרכה ולהעביר מסר המעודד את העובדים .
הביצוע של ת וכניות האימונים וההכשרות .
אחד התהליכים המשמעותיים להכנה, לשיפור ולשימור המוכנות של מערך לוחמי האש .
להגשמת ייעודו המבצעי הוא האימון.
במהלך המשמרת, על פי הוראות פרק 300 , זמן הכוננות .
המבצעית מוקדש ללמידה ולשיפור מתמיד בתוך אימון הלוחמים והמפקדים יחד, באופן מעשי .
על כן, בכל זמן פנוי אפשרי אמורים להתקיים אימונים, מרמת הלוחם, הצוותים, .
המשמרת והתחנה וכלה ברמה המחוזית והארצית.
פערי יישום במחוזות: למשרד מבקר המדינה נמסרו מידע ונתונים מכל המחוזות בהקשר .
של תכנון וביצוע תו כניות האימונים ופעולות ההדרכה בשנת 2019 ובשנת 2020.
מכלל המסמכים והנתונים עולה כי יש פערים בין ביצוע תוכניות האימונים לתכנון .
שלהן, ומשימות מרכזיות בתחום ההדרכה בוטלו או קוימו רק בחלקן.
פירוט פעולות ההדרכה במחוזות בשנת 2019 .
לוח3: נתוני פעולות הדרכה לשנת 2019 , לפי מחוזות .
המחוזיים סיורים פעילות .
חוף 99 99 11 2 242 90 ימי .
מרכז 161 68 12 4 173 28 ימי .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס המחוז ממוצע .
תרגילים המתבצעים בהרכב לוחמי האש במשמרת, בשונה מרמת התחנה או המחוז .
** לא כולל את נתוני תחנת באר שבע.
*** לא היה אפשר לשלוף את הנתונים מתוך סיכום השנה.
מהלוח עולה כי יש שוני ניכר בין המחוזות במספר שעות ההדרכה הממוצע ללוחם .
ובפעולות הדרכה נוספות (כמו תרגילים וסיורים) לשנת 2019.
נוסף על כך, עלה שביצוע האימונים במחוזות חסר: בתחנה אזורית באר שבע שבמחוז דרום .
בוצעו 69% מתוכניות ההדרכה לשנת2019 .
בין הפעולות שבוטלו היו כל תוכנית האימונים .
בחציון השני של 2019 , תרגילים משמרתיים ותחנתיים, סיור לימודי, אימונים משותפים עם .
היחידה לחילוצים מיוחדים ועוד.
ב כמה מקרים הסיבות לביטול היו קשורות לעיצומים או .
לצעדים ארגוניים אחרים; במחוז צפון בוצעו 76% מתוכניות ההדרכה.
שנת העבודה 2018 התקיימו עיצומים, ולפיכך בוצעו רק68% מפעילויות ההדרכה באותה .
שנה; בשנת 2019 במחוז יו"ש בוצעו70% בלבד מתוכניות ההדרכה , ובסיכום שנת 2019 .
במחוז ירושלים נכתב כי פעולות ההדרכה והתרגילים בנושא חומ"ס בוצעו באופן חלקי .
בלבד "בשל הדרכות ותרגילי רכבת מרובים והעיצומים".
מנתוני מערכת ה-LMS נכון לנובמבר2020 עולה כי בוצעו70% מפעולות ההדרכה .
שהיו צריכים לבצע לוחמי האש באותה תקופה52.
הרשות ציינה בתשובתה כי הביטולים של האימונים נבעו מהעיצומים וההשבתות שהוביל .
בעקבות פעולות אלו, תוכנית ההדרכה לא התממשה במלואה.
ארגון העובדים טען בתשובתו כי הטמעת מערכת ה -LMS עדיין לוקה בחסר וכי יש פערים .
באופן השימוש של העובדים במערכת.
הביצוע החסר של האימונים במחוזות לאורך השנים שב ועלה בבקרות שביצע המשרד .
לבט"פ, בבקרות שביצע הנציב בכמה תחנות, בדוח ייעוץ ארגוני שנעשה עבור הרשות .
והמכללה ובתחקירים (ראו להלן).
הצורך להקפיד על ביצוע אימונים על פי גרף סדור, כל .
מחוז על פי מאפייניו ופערי הכשירות שלו, עולה מפעם לפעם גם בדיוני הסגל הפיקודי .
הבכיר בראשות הנציב (להלן - דיוני ספ"כ).
כך, למשל, בדיון ספ"כ מדצמבר 2019 צוין כי .
52 יצוין כי בשנת2020 .
בוטלו אימונים גם בשל מגיפת הקורונה .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ביצוע האימונים ביחידות עולה בתחקירים של האירועים הקשים וכי אי -ביצוע אימונים גורם .