HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
תוכנית העבודה לשנת 2021 המשרד מתכוון להרחיב את הבחינה למוצרים נוספים ובכלל זה .
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החקלאות כי לעניין מכסות שונות של פירות, .
מקטע היבוא נותר ריכוזי ואכן ניכר שהירידה במחיר לא הגיעה לצרכן.
גישה למוצרים שלא בעונתם.
עוד מסר המשרד כי יש להתחשב גם במחיר הבין-לאומי בזמן .
ההשוואה, אשר לו השפעה רבה יותר משיעור המכס.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רשות התחרות כי היא בחנה ותמשיך לבחון את .
השפעת הפחתת המכסים על התחרות ועל הצרכן.
329 על פי התיאוריה הכלכלית, הפחתה בעלויות הייצור מתחלקת בין היצרן לצרכן בהתאם לגמישות ההיצע והביקוש.
בהיעדר מידע, מקובל להעריך כי ההוזלה תתחלק שווה בשווה בין היצרן לצרכן.
יוצא מן הכלל הוא מוצר עם שיעור .
מכס גבוה במיוחד (מכס פרוהיבטיבי), מכס המונע יבוא בפועל, ואז שיעור ההוזלה יהיה נמוך הרבה יותר.
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון הטלת מכסים על פירות מיובאים הגדלים בארץ .
בארץ גדלים כמה פירות אקזוטיים בכמויות גדולות, כגון בננה ואבוקדו, לעומת פירות אקזוטיים .
אחרים הגדלים בארץ בכמות זניחה בלבד.
בלוח שלהלן מפורטים פירות אקזוטיים הגדלים .
לוח 14 : פירותאקזוט יים הגדלים בארץ, 2016 - 2019 )(בטונות .
על פי נתוני מועצת הצמחים, ספטמבר 2020 .
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מהביקורת עולה כי לגופים הרלוונטיים- משרד החקלאות ומועצת הצמחים - אין נתונים מדויקים .
בנוגע לכמויות הגידולים המקומיים של קרמבולה, קובו ואוכמניות, ואין להם נתונים על ג'ק פרוט .
מאחר שמדובר בהיקפים זניחים.
בלוח שלהלן מפורטים היקפי היבוא של הפירות שגדלים בארץ בכמות זניחה ופורטו לעיל.
לוח 15: פירותאקזוט יים המיובאים לארץ, 2016 - 2019 )(בטונות .
* לגבי פירות שכתובים כחלק מקבוצה - לא ניתן להפריד בין כמויות היבוא.
מהלוח עולה כי פירות אלה מיובאים בכמות קטנה, והמכסים המוטלים עליהם גבוהים יחסית.
כמויות היבוא הקטנות נובעות, בין היתר, מרמת מכסים גבוהה וממגבלות פיטוסניטריות 330 .
שמטילים השירותים להגנת הצומח במשרד החקלאות331 .
330 פיטוסניטרי- נקי ממזיקים וממחלות של צמחים.
"ראו להלן בפרק "חסמים מצד השירותים להגנת הצומח וביקורת במשרד החקלאות .
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון להלן המחירים לק"ג לצרכן של פירות אלה, במועד סיום הביקורת, דצמבר 2020332 : ליצ'י- 39.
9 ש"ח; פיטאיה- 10 - 29.
9 ש"ח; אוכמניות- 72 - 135.
1 ש"ח335 ; תות שדה- 19.
9 ש"ח; דובדבן אדום- 29.
9 ש"ח; ג'ק פרוט- 90 ש"ח; קרמבולה- 34.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החקלאות כי מרבית הפירות האקזוטיים לא .
מאושרים ליבוא מסיבות של הגנת הצומח.
אלו שכן מאושרים ליבוא ממותגים כמוצרי פרימיום, .
ופערי התיווך שלהם ניכרים בעקבות כך.
שיעור המכס לא מונע יבוא.
עוד מסר משרד החקלאות .
כי הוא שומר לעצמו את הזכות לתת הטבות מכסיות על פירות אלו במסגרת הסכמי הסחר.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה מועצת הצמחים כי יש מספר לא גדול של פירות .
אקזוטיים הגדלים בארץ בכמויות לא גדולות שראוי לבחון לגביהם את צמצום שיעורי המכס או .
יש לכך כמה חריגים: (א) פירות המהווי ם עוגן כלכלי למגדלים (ליצ'י, דובדבן, .
אוכמניות) - פירות אלה אוקלמו על ידי חקלאים בגליל העליון כדי להרחיב את בסיס פרנסתם .
ולכן יש הצדקה למכס המגן עליהם.
אין לראות בשיעור מכס בגובה של 20% - 30% בתקופת .
השיווק הקצרה שלהם שיעור מכס גבוה, מה גם שלא מדובר במזון בסיסי לאוכלוסייה; (ב) תות .
שדה - זהו פרי המגודל על ידי מאות חקלאים, ותנודת המחירים שונה מאוד משנה לשנה ולאורך .
תקופת תנובת הפרי, כך ששיעור המכס - גם אם הוא גבוה - מתקיים רק לתקופה קצרה; (ג) .
שיקולים של הסכמי סחר בילטראליים - גם אם ראוי להפחית או לבטל מכס קיים, יש לעשות .
זאת במסגרת משא ומתן על הסכמי סחר, וזאת כדי לזכות בהטבות עבור היצוא החקלאי; (ד) .
רמת המחירים לחקלאי - ראוי לבחון את רמת המחירים שמקבל החקלאי בשער המשק ולא את .
אם החסמים והפגיעה בצרכן מקורם בהתנהלות מערכת השיווק, פערי .
תיווך לא מידתיים וריכוזיות, הרי שביטול ההגנה המכסית לחקלאי רק יוסיף חטא על פשע.
בתגובתו למשרד מבקר המדינה טען איגוד לשכות המסחר כי גם המכסים המוטלים על פירות .
וירקות קפואים גבוהים ונעים בין 8% ל-50% .
חלק מהפירות והירקות הקפואים כלל אינם גדלים .
בארץ או שכמעט שאינם גדלים בארץ.
הפירות המפורטים לעיל גדלים בארץ בכמות זניחה ומיובאים בכמות קטנה מחו"ל .
ומחיריהם בשוק גבוהים יחסית.
כאמור, מטרתו העיקרית של המכס היא הגנה על הייצור .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר לשקול, בשיתוף משרד החקלאות .
ומועצת הצמחים, אם ראוי שפירות הגדלים בארץ בכמות זניחה, ובכוחם לספק שיעור קטן .
מהצריכה המקומית, וכן פירות שאין לגביהם נתוני גידול מדויקים, יזכו להגנה מכסית .
בהיקפים של 20% - 94% .
כל זאת בהתחשב בשיקולים נוספים, כגון הגנה על חקלאים .
332 :הנתונים מהאתרים האלה www.
333 הפרי נמכר בדרך כלל באריזה של500 .
334 הפרי נמכר בדרך כלל באריזה של125 .
335 הפרי נמכר בדרך כלל באריזה של 600 .
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מכסות יבוא .
מדינת ישראל חתומה על הסכמי סחר עם מדינות שונות, ובהם נקבעו מכסות ליבוא בפטור .
ממכס או במכס מופחת לכ-300 פריטי מזון טרי ומעובד (להלן- מכסות מנדטוריות).
כך, קיימות מכסות וולונטריות הנקבעות בהחלטות ממשלה או לפי צו תעריף המכס המוצא .
לטובין מסוימים (להלן - מכסות וולונטריות), אשר נועדו בעיקרן לענות על מחסור נקודתי של .
טובין, ובמתן מכסות פטורות ממכס להוריד את יוקר המחיה.
שני משרדים אחראים למתן מכסות .
עם הטבה בשיעורי המכס - משרד הכלכלה מחלק את המכסות של מזון מעובד ואת המכסות .
של מזון טרי לא מעובד מחלק משרד החקלאות.
שיטות חלוקת המכסות של המשרדים שונות.
חלוקת מכסות יבוא על ידי משרד הכלכלה .
, התשל"ט]נוסח חדש[ על פי סמכותו בפקודת היבוא והיצוא-1979 , קבע שר הכלכלה בצו יבוא .
חופשי, התשע"ד-2014 , כי רישיונות יבוא, ובכלל זאת רישיונות ליבוא בפטור ממכס, יינתנו על .
ידי רשות שהוסמכה על ידו.
הוועדה לחלוקת מכסות והממונה על רישוי יבוא מוצרי מזון במשרד .
הכלכלה פועלים כרשות מוסמכת לעניין יבוא מזון מעובד.
בהחלטת ממשלה ממאי 2014336 הוחלט בין היתר על פתיחת מכסות וולונטריות הפטורות ממכס .
ליבוא מוצרי גבינה וחמאה ועל פרסום הליך תחרותי מצד משרד הכלכלה לחלוקת המכסות, .
תוך מתן עדיפות ליבואנים שיוכלו להתחייב על מחיר נמוך יותר לצרכן.
מכסה וולונטרית ליבוא בשר בקר טרי בפטור ממכס.
לשם הסדרת אופן הגשת הבקשות להקצאת רישיון למכסות יבוא פורסמה הוראת מנכ"ל משרד .
7 מדצמבר2012 - "חלוקת מכסות ליבוא מזון בפטור ממכס או במכס מופחת" 337 .
(להלן- הוראת מנכ"ל 2.
7 ) - ובה מפורטים עיקרי עקרונות הקצאת המכסות והליכי הנפקת .
רישיונות היבוא במכסה, ליבואנים שהוקצתה להם מכסה.
על פי ההוראה, מכסות מבוקשות .
מחולקות על ידי ועדת מכסות (להלן בפרק זה - הוועדה) באמצעות כמה שיטות: חלוקה שווה, .
הגרלה בנוכחות חברי הוועדה, חלוקה לפי ביקוש338 וחלוקה לפי ניצול הקצאה קודמת של אותה .
מכסה, למעט ליבואן חדש.
מכסות אחרות שאינן מבוקשות מחולקות, ככלל, בשיטת "כל .
הקודם זוכה" 339 על ידי הממונה על הרישוי במשרד הכלכלה.
כמו כן, קיימות ארבע מכסות .
שהוועדה מחלקת בהליך תחרותי 340 לצורך הורדת המחיר לצרכן.
לחלוקת המכסות בהליך .
תחרותי מתפרסמים מדי שנה הליכים תחרותיים למוצרים מסוימים341 .
336 החלטת הממשלה1584 ( ", "הגברת התחרות בשוקי החלב ובשר הבקר 4.
337 הוראת המנכ"לפורסמה ב - 5.
כאשר היצע המכסות עולה על הביקוש .
המכסה מחולקת כל עוד יש ביקוש עד שהיא אוזלת .
340 דהיינו, התחרות היא על מחיר המוצר המיובא.
פורסמו הליכים תחרותיים לבשר בקר טרי, שמן זית, גבינות, חמאה ושעועית קפואה .
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון חלוקת המכסות בשיטת "כל הקודם זוכה" נעשית במשך כל השנה, ומכסות מבוקשות - חלוקה .
ראשית בתחילת השנה וחלוקה משנית (אם נשארו יתרות) באמצע השנה.
ב-2020 פרסםמשרד הכלכלה הזמנה להגיש בקשות לקבלת מכסות ל -183 מוצרים לפי שיטות .
החלוקה האלו: מכסות מנדטוריות ל-123 מוצרים בשיטת "כל הקודם זוכה"; מכסות מבוקשות .
מנדטוריות ל-41 מוצרים ומכסות מבוקשות וולונטריות ל-14 מוצרים, שהוועדה מחלקת; ומכסות .
וולונטריות ל-5 מוצרים שחולקובהליכים תחרותיים.
בחינת חלוקת המכסות במסגרת הוועדה נעשית בשיתוף מינהל תעשיות, מינהל יבוא ומינהל .
סחר חוץ במשרד הכלכלה, בשיתוף משרד האוצר ורשות התחרות, תוך מעקב אחר השלכות .
חלוקת המכסות על הקטנת הריכוזיות הענפית, הורדת יוקר המחיה והגברת התחרות במשק .
המכסות הוולונטריות של משרד הכלכלה הן מכסות גדולות מהבחינה הכמותית (אלפי - עשרות .
אלפי טונות לכל מוצר שבמכסה), ויש להן השפעה מסוימת על ההיצע והתחרות של אותם .
חלוקת מכסות יבוא על ידי משרד החקלאות .
שר הכלכלה רשאי לקבוע כי רישיונות יבוא, ובכלל זאת רישיונות ליבוא בפטור ממכס, יינתנו על .
"רשות מוסמכת" היא מי שהסמיך השר שבתחום סמכותו מצויים .
הטובין הטעונים רישיון יבוא.
המרכז לסחר חוץ במשרד החקלאות הוא הרשות המוסמכת לעניין .
יבוא תוצרת חקלאית טרייה.
לשם הסדרת אופן הגשת הבקש ות להקצאת רישיון למכסות יבוא פורסם נוהל של משרד .
החקלאות - "חלוקת מכסות יבוא" 342 (להלן- נוהל משרד החקלאות) - המתעדכן מפעם לפעם; .
בנוהל זה מפורטים עקרונות הקצאת המכסות והליכי הנפקת רישיונות היבוא .
במכסה, ליבואנים שהוקצתה להם מכסה.
על פי הנוהל, יש ארבעה סוגי מכסות: מכסות בביקוש .
גבוה; מכסות בשיטת "כל הקודם זוכה"; מכסות לירקות ופירות מירדן וממדינות החברות ב - .
; ומכסות לתעשייה ולמשווקים מורשים .
ב-2020 פרסם משרד החקלאות הזמנה להגיש בקשות לקבלת מכסות ל-76 מוצרים לפי סוגי .
המכסות האלו: 26 ;מכסות בביקוש גבוה34 ;"מכסות בשיטת "כל הקודם זוכה6 מכסות לירקות .
ופירות מירדן וממדינות הח ברות ב -WTO; ו -10 מכסות לתעשייה ולמשווקים מורשים.
חלוקת המכסות נעשית בידי המרכז לסחר חוץ במשרד החקלאות.
המכסות הנפתחות במשרד החקלאות הן מכסות קטנות לעומת השוק ולעומת המכסות .
הנפתחות במשרד הכלכלה.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האוצר כי התועלת לצרכן במכסות פטורות ממכס .
מותנית בכך שמכסות אלו אכן חולקו וששיטת החלוקה היא מכרז תחרותי.
342 משרד החקלאות ופיתוח הכפר, "נוהל חלוקת מכסות יבוא לשנת 2020 .
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בתשובתו למשרד מבקר המדינה טען איגוד לשכות המסחר כי יש שורה ארוכה של מוצרי מזון .
שבהם שיעור המכס גבוה מאוד, ולמול זה מתקיימת חלוקת מכסות יבוא בפטור ממכס או במכס .
שיטת ה מכסות נותנת מענה חלקי ובעייתי המייצר עיוותים מובנים, ובכלל זה אינה .
מאפשרת ודאות עסקית, בניית מותג ותכנון עסקי ארוך טווח, דבר הפוגע בגלגול הפחתת המכס .
המכסה ניתנת לשימוש בחודשים מוגדרים שלא בהכרח תואמים את המועדים שבהם .
המוצרים זמינים או זמינים בתנאים אטרקטיביים לשוק המקומי.
בדיקת ההשפעה של פתיחת מכסות וולונטריות למוצר מסוים על התחרות בשוק .
פתיחת מכסות יבוא וולונטריות בפטור ממכס או במכס מופחת הוא תהליך המצריך ניתוח מעמיק .
של מבנה השוק והערכה סבירה על השפעותיו של יבוא במחירים נמוכים מההיצע המקומי343.
בשנים 2016 - 2020 נפתחו מכסות יבוא וולונטריות לעשרות מוצרים.
משרד הכלכלה עשה ארבע .
עבודות מטה שסקרו את השוק בנוגע לארבעה מוצרים - גבינה צהובה 344 , בשר טרי345 , שמן .
זית346 ושעועית קפואה347 - שנפתחו להם מכסות יבוא וולונטריות או שמשרד הכלכלה שקל אם .
בעבודות המטה נבדק מה הייתה, או מה צפויה להיות, השפעת פתיחת .
מכסות היבוא על התחרות בשוק ועל מחיריהם של אותם מוצרים.
רשות התחרות בדקה את .
השפעתה של פתיחת מכסות יבוא לאבקת חלב, לבשר בקר טרי348 ולירקות קפואים על התחרות .
בשוק הנוגעת לאותם מוצרים.
פתיחת מכסות יבוא משפיעה על התחרות ועל המחירים בשוק.
פתיחת מכסות יבוא וולונטריות על התחרות בשוק היא כלי הכרחי להערכת יעילותן של .
בדיקה כאמור תסייע לבחון אם פתיחת המכסות מגשימה את מטרותיה - מענה .
על מחסור של מוצרים מסוימים במשק והורדת המחיר לצרכן.
מהביקורת עלה כי בדיקת ההשפעה של פתיחת מכסות יבוא וולונטריות אשר נעשו בשנים .
2016 - 2020 כללו7 מוצרים מתוך183 .
מוצרים להם נפתחו מכסות בשנים הנ"ל .
343 ,איתי אטר, "חסמי יבוא בענף המזון בישראל", מרכז חת לחקר התחרות והרגולציה2016 .
344 מינהל תעשיות במשרד הכלכלה והתעשייה, "שוק הגבינות הצהובות והשפעת מכסות היבוא על התחרות ועל .
המחירים (2014 - 2017).
345 מינהל תעשיות במשרד הכלכלה והתעשייה, "סקירת שוק הבשר הטרי בעקבות הפתיחה למכסות יבוא פטורות .
346 מינהל תעשיות במשרד הכלכלה והתעשייה, "שוק שמן הזית בישראל והשפעת מכסות היבוא על המחירים- סיכום .
347 " ,מינהל יבוא במשרד הכלכלהענף הירקות הקפואים - שעועית קפואה", 2019.
348 רשות ההגבלים העסקיים, "בחינה של ענף בשר בקר טרי", אוגוסט 2016 .
, אתר האינטרנט של רשות התחרות .
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הכלכלה לבדוק, בשיתוף רשות התחרות, את .
ההשפעה של פתיחת מכסות וולונטריות לכל מוצר על השוק, או לכל הפחות את .
ההשפעה של פתיחת מכסות מבוקשות.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הכלכלה כי הטענה ולפיה יש לבדוק את ההשפעה .
של פתיחת מכסות יבוא על התחרות בשוק מקובלת ונכונה.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רשות התחרות כי היא מברכת על כל בחינת השפעה .
של הפחתת מכס, אולם נוכח מספרן הרב של המכסות, לא תוכל הרשות להידרש לכל מכסה .
זהות הזוכים במכסות של משרד הכלכלה .
סעיף 4 להוראת מנכ"ל2.
7 מ- 2012 עוסק באמות מידה לחלוקת המכסות בידי הוועדה.
1 להוראת המנכ"ל קובע כי "בבואה לקבוע חלוקת מכסות הוועדה תהארשאית לשקול, בין .
יתר השיקולים, גם שיקולי מדיניות, כגון: הפחתת יוקר המחייה, הגברת התחרות במשק בדגש .
על היקף פעילותו וגודלו של היבואן מבקש מכסת יבוא והעדפת עסקים קטנים".
7 להוראת המנכ"ל קובע כי הוועדה תקבע כי חלק מהמכסה המיועדת ליבואנים שאינם .
יבואני תעשייה תחולק גם ליבואנים חדשים על פי כמות הבקשות של היבואנים החדשים, וזאת .
במטרה לעודד כניסה של יבואנים חדשים לשוק; חלק זה לא יפחת מ-10% מהכמות המיועדת .
ליבואנים שאינם יבואני תעשייה.
8 להוראה קובע כי הוועדהרשאית להקצות 15% מהמכסה לעסקים קטנים במטרה .
לעודד את כניסתם לענף.
"עסק קטן" בהוראת המנכ"ל פירושו "עסק בעל מחזור מכירות של .
1 - 20 מיליון ש"ח בשנת הכספים שקדמה להגשת הבקשה.
יש לצרף דוח כספי מבוקר או אישור .
מאת רואה החשבון ביחס למחזור המכירות הנטען".
ועדת טרכטנברג349 וועדת קדמי350 המליצו על חלוקת מכסות ככלילהורדת יוקר המחיה.
קדמי המליצה לתת עדיפות לשחקנים לא דומיננטיים בשווקים, בין היתר באמצעות העדפת .
יבואנים קטנים ובינוניים על פני יבואנים גדולים.
בדוח ביקורת פנימית של משרד הכלכלה .
מנובמבר 2018 נמצא כי בחלוקת מכסות מבוקשות מפעילה הוועדה שיקולי מדיניות שלהורדת .
מחירים לצרכנים, אך בדרך כלל לא ניתן לוודא כי ההטבה מביאה להורדת מחירים לצרכן.
הביקורת האמור נאמר כי "נראה כי הוועדה מעדיפה פעמים רבות לחלק את ההטבה לשחקנים .
דומיננטיים בשוק, בניגוד להמלצות ועדת קדמי".
הומלץ לשקול הרחבת הליכים תחרותיים .
למוצרי מזון מבוקשים נוספים כדי לסייע בהורדת יוקר המחיה.
עוד הומלץ לשקול לתת את .
ההטבה ליבואנים בינוניים כדי לחזק מתחרים נוספים שיקטינו את נתח השוק של השחקנים .
הדומיננטיים (שחקנים אשר יש להם כושר ייצור משמעותי).
349 ועדת טרכטנברג- הוועדה לשינוי כלכלי -חברתי הגישה את המלצותיה ב -2011.
350 ועדת קדמי לבחינת התחרותיות בענף המזון הגישה את המלצותיה ב -2012.
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בנובמבר2020 פנתה רשות התחרות למנהל מינהל יבוא במשרד הכלכלה וציינה כי היא סבורה .
כי על ועדת המכסות ליישם כמה עקרונות כדי שחלוקת המכסות תקדם את התחרות, ולמצער, .
רשות התחרות פירטה, בין היתר, את העקרונות האלה: מניעת מכסות .
משחקנים דומיננטיים; מתן מכסה משמעותית לזוכה כדי להצדיק כניסה לשוק והשקעת .
המשאבים הנדרשים; הבטחת קריטריון זכייה שייצור תחרות למוצרי השחקן הדומיננטי המקומי .
(למשל, קריטריון מחיר וקריטריון התחייבות לניצול המכסה).
בינואר 2021 , לאחר סיום הביקורת, עודכנה הוראת מנכ"ל2.
7 , כך שלשיקולי ועדת המכסות .
נוספו גם שיקולים הנוגעים לתעשייה המקומית, לייצור המקומי ולחקלאות.
כך שלוועדת המכסות נוספו שני נציגים - נציג מטעם מטה כחול לבן ונציג מטעם מינהל תעשיות .
משרד מבקר המדינה בדק את זהות הזוכים במכסות של משרד הכלכלה שנפתחו ברציפות .
בשנים 2016 - 2020 למוצרים האלו: בשר בקר טרי, גבינות, חמאה, חמאה לתעשייה, חלב ושמנת .
קרושים, מיץ תפוזים לתעשייה 351, שקדים לתעשייה 352, אלבומין 353 ומיץ ענבים 354 .
במכסות גדולות מהבחינה הכמותית, שחלקן נפתחות בגין מוצרים בעלי ביקוש גבוה, ויש להן .
השפעה רבה על התחרות של אותם מוצרים בשוק.
בלוח שלהלן מפורטים המוצרים שנבדקו (חלק קטן מהם מוצרים לתעשייה) ושיעור היבואנים .
שזכו במכסות יותר משלוש פעמים בחמש השנים האחרונות (2016 - 2020 ) מכלל היבואנים .
351 מכסה למדינות החברות בארגון הסחר העולמי.
352 מכסה למדינות החברות בארגון הסחר העולמי.
353 חלבון בדם יונקים המשמש לתעשיית המזון, כגון גלידה.
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון לוח 16: שיעור היבואנים שזכו במכסות, 2016 - 2020 .
שייבאו את המוצר* מס' היבואנים שזכו .
האחרונות שיעור היבואנים שזכו .
חמאה לתעשייה 27 14 51.
שקדיםלתעשייה 8 4 50% .
על פי נתונימשרד הכלכלה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* בכל אחת מהשנים 2016 - 2020 .
זכו במכסות רק חלק ממספר היבואנים המצוינים בלוח .
מהלוח עולה כי השיעור הממוצע של היבואנים שזכו במכסות יותר משלוש פעמים .
בחמש השנים האחרונות (להלן - היבואנים המשמעותיים), הוא כ - 40% מכלל .
יצוין כי חלק ניכר מהיבואנים המשמעותיים הם גם יצרנים מקומיים גדולים או .
קמעונאים, וייתכן שהם מייבאים מוצרים במכסות כדי להגדיל את הכמות שהם מוכרים וכפועל .
23 מתוך39 היבואנים המשמעותיים (כ -59% ) מייבאים 2 - 6 מוצרים .
שנפתחו להם מכסות, דבר שעשוי להגדיל את כוחם בשוק355 .
355 חלק מיבואנים אלה מייבאים גם מוצרים שנפתחו להם מכסות במשרד החקלאות וייתכן שחלקם מייבאים מוצרים .
נוספים שלא נפתחו להם מכסות.
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הכלכלה כי מרבית המכסות הוולונטריות הן מכסות .
המיועדות לתעשייה ואינן מיועדות למכירה ישירה לצרכן.
במקרים אלה ברור שהמכסות .
מחולקות גם ליצרנים גדולים.
הקצאה לקמעונאים במסגרת הליכים תחרותיים מאפשרת .
הפחתת מחירים לצרכן תוך הפחתת עלויות משמעותיות וצמצום מרווחי יבוא.
כי יש חשיבות לוודא ניצול מכסות וזאת בהתאם למחויבויותיה הבין -לאומיות של ישראל ולכן .
שיקול זה גובר לעיתים על שיקולי תחרות, הגם שאלה מובאים בחשבון במסגרת שיקולי הוועדה.
לעניין ההליכים התחרותיים, ככלל, הזוכים במכסות הם אלה המציעים את המחיר הנמוך ביותר .
לצרכן, והם אף מקבלים פטור מהסדר כובל לצורך מימוש המחיר שאליו הם התחייבו.
משרד מבקר המדינה מציין כי מהלוח עולה כי רק חלק קטן מהמכסות שנבדקו הן מכסות .
אחת המטרות של מכסות היבוא היא הורדת המחיר לצרכן.
לחלק מהיבואנים המשמעותיים יש כוח שוק ולא ניתן לוודא כי כוח השוק שלהם יוביל .
לכך שהרווחים שהם מפיקים מהמכסות הפטורות מתגלגלים לצרכן.
מכסות, משרד מבקר המדינה ממליץ לוועדת המכסות של משרד הכלכלה לשקול גם .
במכסות שאינן בהליכים תחרותיים שיקולים הנוגעים להורדת יוקר המחיה ולהגברת .
התחרות במשק, ולעודד כניסת יבואנים חדשים והתרחבו ת של יבואנים בעלי נתח שוק .
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רשות התחרות כי מדיניות משרד הכלכלה במתן .
מכסות היא קריטית לקידום תחרות בענף המזון ולהורדת יוקר המחיה.
זהות הזוכים במכסות של משרד החקלאות .
סעיף 5 לנוהל משרד החקלאות מסדיר את התנאים להגשת בקשה לרישיון יבוא במסגרת .
בסעיף נקבע כי אם מבקש המכסה הוא חלק מקבוצת חברות, הוא יהיה רשאי להגיש .
בקשה למכסה אם חבר אחר בקבוצה לא הגיש בקשה.
עוד נקבע כי יוקצו עד 10% מכל מכסה .
מהמכסות בביקוש גבוה ליבואנים חדשים.
משרד מבקר המדינה בדק את זהות הזוכים במכסות של מ שרד החקלאות שנפתחו בשנים .
מהביקורת עולה כי חלק מהזוכים במכסות הם גם יצרנים מקומייםאו קמעונאים .
ב-2018 :מדובר בחלק מהזוכים במכסות למוצרים האלוחמצה (חומוס), ירקות ופירות מ מדינות .
ה-WTO, ,אגוזי אדמה אגס, ביצים, בצל, דבש באריזות מעל 1.
5 "קג ומעל 50 ,ק"ג חבושים, .
פטריות, צימוקים, שום, שזיף יבש למאכל, שקדים בקליפה, שקדים מקולפים ותפוח; וב-2019 - .
:בחלק מהזוכים במכסות למוצרים האלו אגוזי אדמה, אגס, ביצים, בצל, דבש באריזות מעל 1.
ק"ג ומעל 50 ,ק"ג חמצה, מגוון פירות וירקות, פטריות, צימוקים, שזיף יבש ל מאכל, שקד .
בקליפה, שקד מקולף, שום ותפוח.
חלק מהזוכים במכסות של משרד החקלאות זכו במכסות לכמה מוצרים וחלקם זכו גם במכסות .
של משרד הכלכלה, דבר שעשוי להגדיל את כוחם בשוק356.
ייתכן שחלקם מייבאים גם ללא מכסות .
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון יצוין כי הנתונים במשרדי הכלכלה והחקלאות לשנים שקדמו ל-2018 אינם ממוחשבים, ולכן לא .
היה אפשר להסיק מסקנות לגבי שנים אלו.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החקלאות כי הוא פועל לשיפור התחרות במסגרת .
מכסות היבוא באמצעות הקצאת מכסות ליבואנים חדשים והגבלת נתח המכסה שיכול לקבל .
עם זאת, תחרות במקטע היבוא אינה ערובה לתחרות במקטעי התעשייה, המסחר .
והקמעונאות, הידועים כריכוזיים.
מטבע הדברים, יצרנים מקומיים או קמעונאים מעוניינים לייבא .
מוצרים שנרכשים על ידם גם בשוק המקומי.
כלל המכסות פתוחות לקהל היבואנים הרחב.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האוצר כי ב-2019 לא חולקו מכסות רבות עבור .
מוצרים מבוקשים שמחירם בארץ גבוה לעומת העולם.
עוד מסר המשרד כי במשרד החקלאות .
לא מתקיים הליך תחרותי בחלוקת מכסות, ומדיניות זו אינה מעודדת הורדת מחירים לצרכן.
בין היתר, תכליתן של המכסות היא הגברת התחרות במשק וכפועל יוצא הורדת המחירים .
זכייתם של יצרנים מקומיים במכסות יבוא של אותם מוצרים שהם מגדלים וזכייתם .
של יבואנים הן במכסות של משרד החקלאות והן במכסות של משרד הכלכלה, כמו גם .
מיעוט יבואנים של מוצר מסוים - הם מצבים העלולים לגרום לפגיעה בתחרות באותם .
מוצרים, והרווחים שהיבואנים מפיקים מהמכסות הפטורות ממכס לא יתגלגלו ברובם .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החקלאות כי בבואו לחלק מכסות עליו .
לשקול שיקולי תחרות וריכוזיות.
כן מוצע כי משרדי החקלאות והכלכלה ישקלו לקבוע .
בהוראותיהם אמת מידה המתייחסת גם לזהות הזוכים במכסות שפרסם המשרד .
הממשלתי המקביל, וזאת במסגרת שקילת שיקולי תחרותיות.
אחד מסוגי הפרות המכסה של משרד הכלכלה הוא אי-ניצול שיעור המכסה המזערי.
הניצול המזערי משתנה לפי סיווג המכסה (מנדטורית או וולונטרית), לפי שיטת חלוקת המכסה .
ולפי סיווגה כמכסה "רגילה" או כמכסה בביקוש גבוה.
7 , "מכסה בעלת ביקוש גבוה" היא מכסה שהביקוש לה עולה על ההיצע .
בשלוש השנים שקדמו לשנת החלוקה המבוקשת והמפורטת בנספח 2 לנוהל357 ,.
יבואן ייבא לפחות 40% מהמכסה בביקוש גבוה בתוך חצי שנה וינצל לפחות50% מהכמות .
ועדת המכסות רשאית לאפשר ליבואן להגיש בקשה להקצאת מכסה .
בשנה העוקבת או לאפשר לו הקצאה של מכסה, אם מצאה כי התקיימו לכך נימוקים חריגים .
בעלי השלכות רוחב החורגים מעניינו הפרטי של היבואן.
במקרה כזה, תשקול הוועדה את אחוזי .
הניצול הנמוכים של היבואן בחלוקת המכסות.
357 בנספח 2 כלולים המוצרים האלו: ארה"ב- אבקת חלב, חמאה, גבינות ויין; האיחוד האירופי - אבקת חלב שמנה, .
חמאה לתעשייה, חמאה ליבואנים, גבינות, אפונה, תרד, תערובת ירקות או ירקות אחרים, שמן זית ויין; שמן זית - .
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הכלכלה כי לאחר חצי שנה מחלוקת המכסות .
מקיימת ועדת המכסות הערכת מצב, שוללת מיבואנים זוכים שלא עמדו בשיעור הניצול הנדרש .
את המכסות ומחלקת אותן ליבואנים אחרים אשר עמדו בשיעור הניצול הנדרש.
להלן כמה דוגמאות שעלו בביקורת: בהליך התחרותי לבשר ב-2020358 נקבע כי זוכה ייבא לפחות95% מהמכסה שקיבל וימכור .
לקמעונאים לפחות 85% מהמכסה שבה זכה עד תום תוקף רישיון היבוא.
התחרותיים לבשר ב-2018 וב-2019 נקבע כי זוכה שלא ייבא בתוך חצי שנה לפחות 50% .
מהכמות שהוקצתה לו, הוועדה רשאית לבטל את רישיונו ולחלק את היתרה שטרם ייבא .
למציעים אחרים, לפי שיקול דעתה.
בהליך תחרותי ליבוא חמאה שולחנית ב-2020 נקבע כי זוכה ייבא לפחות60% מהמכסה .
בתוך חצי שנה וימכור לפחות 80% מהמכסה שבה זכה.
בהליכים התחרותיים ליבוא חמאה .
שולחנית ב-2018 וב-2019 נקבע כי זוכה שלא ייבא בתוך חצי שנה לפחות45% מהכמות .
שהוקצתה לו, הוועדה רשאית לבטל את רישיונו ולחלק את היתרה שטרם ייבא למציעים .
7 , יבואן שלא ניצל85% מהכמות שהוקצתה לו ברישיון היבוא במכסה .
ביחס למכסות בביקוש גבוה, לא זכאי להקצאת מכסות בחלוקת היתרות ובחלוקה בשנה .
הוועדה רשאית להקצות מכסה ליבואן שלא עמד בשיעור הניצול הנדרש, אם מדובר .
ביבואן שעמד במכסה שקיבל בשנה או בשנתיים שקדמו לשנה שבה מבוקשת המכסה, ועמד .
בשיעור הניצול הנדרש, או אם מדובר במכסה מנדטורית שלא תנוצל במלואה אם בקשת היבואן .
משרד מבקר המדינה בדק את ניצולן של המכסות המנדטוריות והוולונטריות שנפתחו בשנים .
2016 - 2019 לכמה מוצרים מבוקשים: בשר בקר טרי, חמאה שולחנית359 , חמאה לתעשייה, שמן .
זית בבקבוקים, מיץ ענבים באריזות מעל 750 מ"ל ועד3 ,ליטר, קוקוס קלוי, מלפפונים להחמצה .
חלב ושמנת קרושים, חלב ושמנת בלתי מרוכזים, שעועית קפואה, מיץ ענבים (מארה"ב), שקדים .
לתעשייה, מיץ תפוזים ואלבומין.
358 'הליך תחרותי מס3 /2020 /2013 ליבוא בשר טרי לפי קודמכסה 2013 .
359 במרץ2020 פורסמה הוראת שעה המבטלת את המכס על חמאה עד 31.
ההוראה הוארכה בדצמבר2020 .
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון לוח 17: ניצול מכסות, 2016 – 2019 .
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מהלוח עולה כי 98 יבואנים מתוך 262 יבואנים שזכו במכסות בשנים 2016 – 2019 .
(כ-37% ), רובן מכסות וולונטריות בביקוש גבוה, לא ניצלו את שיעור המכסה המזערי.
כן, ועדת המכסות הקצתה לכ-40% מיבואנים אלה מכסות בשנה העוקבת, אף שלא .
עמדו בניצול שיעור המכסה המזע רי.
מתן מכסות ליבואנים שלא עמדו בניצול המכסה המזערית בשנה הקודמת עלול לפגו ע .
בשוויון בין היבואנים ולמנוע חלוקת מכסות ליבואנים ה עומדים בניצול המכסה ואף עלול .
לפגוע בתחרות ובשוויון בין היבואנים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הכלכלה כי בהתאם להוראת המנכ"ל, מתן מכסה .
נוספת ליבואן שלא עמד בניצול מכסה אמור להיות במקרים חריגים בלבד.
שיבואנים ינצלו לכל הפחות את שיעור המכסה המזערי, ולחלק מכסות בשנה העוקבת .
רק ליבואנים שעמדו בתנאי זה, כפי שנקבע בהוראת מנכ"ל 2.
כאמור, נוהל משרד החקלאות והנספח המצורף לו אינם קובעים שיעור ניצול מזערי למכסה.
שקובע הנוהל הוא כי יבואן שקיבל רישיון יבוא ולא ניצל אותו (לא ביצע את היבוא בפועל) עד .
המועד הנקוב ברישיון, לא יהיה זכאי לקבל רישיונות יבוא נוספים עבור אותו מוצר בשנה הנוכחית .
ובשנה העוקבת, בכפוף לשיקול דעתה של הרשות המוסמכת.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החקלאות לשקול לקבוע תנאים נוספים למכסות, .
ובכלל זה תנאי של עמידה בשיעור ניצול מכסה מזערי, ולהקפיד שיבואנים יעמדו בתנאי .
זה; הכול, כדי להבטיח שהמכסות ישמשו למטרתן.
בקרה על עמידת היבואנים בתנאי המכסות .
כאמור, יבואנים שזכו בהקצאה למכסות צריכים לעמוד בתנאי המכסות.
משרד הכלכלה הם בין היתר: ניצול שיעור המכסה המזערי הנקוב בהוראת מנכ"ל מס' 2.
ב"הליכים תחרותיים" שפורסמו להקצאת מכסות למוצרים שונים או בתנאי הרישיון; מכירת מוצר .
במחיר שעליו התחייב היבואן; הימצאות המוצר שעליו התחייב היבואן על המדף; העברת מידע .
למשרד הכלכלה בנוגע לכמויות שמכר היבואן ולחנויות שלהן הפיץ את המוצר; ומכירת המוצר .
מהביקורת עולה כי עובר ל-2019 לא ביצע משרד הכלכלה דוחות בקרה על עמידתם של יבואנים .
בתנאי המכסות ולא עשה בדיקות בשטח.
בשנים 2017 - 2018 בוצעו בקרותעל ידי משרד רוא י .
במסגרת הבקרות נבדקה עמידתם של יבואנים בתנאי ההליכים התחרותיים ליבוא .
גבינה, חמאה ובשר בקר טרי בלבד.
עוד עולה כי בשנים 2019 - 2020 ביצע מינהל יבוא במשרד הכלכלה דוחות בקרה על עמידתם .
של יבואנים בתנאי ההליכים התחרותיים שבאמצעותם חולקו מכסות (כאמור, למוצרים בודדים).
עם זאת, מינהל היבוא לא בדק את עמידתם של יבואנים בתנאי מכסות שחולקו באופנים אחרים .