HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הוא הוסיף כי "בימים אלה" מבצע מטה על"א שלבי יישום ראשוניים של כמה מודלים ותכניות התערבות המותאמים לצורכיהן של רשויות החברה הערבית, אולם יידרש עוד זמן לרכישת הניסיון הנחוץ לגיבוש מודל סופי שבו מובאים בחשבון מורכבות הבעיות והמשאבים והכלים של משרדי ממשלה אחרים.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את מאמציו של מטה על"א לקדם את הטיפול באלימות של תלמידים ברשויות החברה הערבית ולהתאים מענים לצרכים הייחודיים לחברה זו בתחומי החינוך של התכנית, שאיתר עם משרד החינוך .
אולם כדי שתכנית על"א תתרום לרשויות החברה הערבית, שהן כ- 39% מהרשויות המשתתפות בתכנית, על כל המשרדים השותפים לה, כל אחד בתחום אחריותו, להכין תכניות פעולה לצמצום אלימות של תלמידים ב רשויות החברה הערבית ולצמצום מצבי הסיכון שלהם, בין היתר באמצעות הסתייעות בתכניות הליבה של תכנית על"א ובמנגנונים לשיתוף פעולה שהיא מציעה.
התמודדות עם אירועי אלימות בהסעות .
תלמידים שנוסעים בהסעות מאורגנות לביה"ס ובחזרה עלולים להיחשף בנסיעה להצקות ולהתנהגויות מעליבות.
אוטובוס מלא בתלמידים בלא פיקוח של מבוגרים משמש זירה נוחה לאירועי אלימות ובריונות.
לנוכח הסביבה הייחודית באוטובוס, יש צורך לגבש פתרונות ייחודיים למניעת האלימות בהסעות.
: התמודדות משרד החינוך עם אלימות בהסעות משרד החינוך אוסף מידע לצורך מדידת היקפה של התופעה באמצעות סקר ניטור האלימות.
מהשוואה בין תוצאותיו של סקר ניטור האלימות שנעשה בשנת התשע"א לתוצאותיו של הסקר שנעשה בשנת התשס"ט עולה כי אמנם האלימות המילולית והפיזית בהסעות הצטמצמה, אולם תלמידים רבים עדיין מדווחים שהיו קרבנות לאלימות מילולית או פיזית בהסעות.
על משרד החינוך לתת על כך את הדעת ולגבש תכניות להתמודדות עם תופעת האלימות בהסעות.
:שם הדוח קידום תכניות למניעת אלימות כלפי תלמידים ושל תלמידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 יצוין כי חוזר האקלים מספטמבר 2009 קבע כי על ביה"ס להגיב גם על אירועי אלימות או ונדליזם המתרחשים מחוץ לתחומי המוסד החינוכי או שלא בשעות פעילותו; ואולם הוא אינו עוסק במפורש באירועים בהסעות.
עם זאת בדיון של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן - ועדת החינוך) מיוני 2012 ציינה מנהלת היחידה לקידום אקלים ולמניעת אלימות בשפ"י כי לביה"ס ולמערכת החינוך אחריות מלאה למתרחש אחרי שעות הלימודים.
בסיכום הדיון המליצה ועדת החינוך, בין השאר: למנות רכז הסעות שיהיה אחראי להכשרה של נאמני ההסעות, שיהיו תלמידים בוגרים בכל שכבה, ויעבוד עמם; ולגבש רשימת התנהגויות שיש לדווח עליהן לסדרן בתום כל הסעה.
(א) הוועדה לעדכון חוזר האקלים דנה בסוגיית האלימות בהסעות, ובדיון שהתקיים בינואר 2012 היא הדגישה את חשיבות נוכחותו של מבוגר אחראי בהסעות לצורך ההשגחה על התלמידים.
בטיוטת החוזר המעודכן ממרץ 2013 נקבע כי חובת ארגון ההסעות וביצוען חלה על הרשות המקומית שהתלמידים מתגוררים בתחומה, וכי על המוסד החינוכי לשתף פעולה בתחום זה עם הרשות כדי להבטיח את שלומם ואת ביטחונם של התלמידים.
בטיוטה הומלץ לקבוע כללים להסעה, ובכלל זה: (1 ) יש לאפשר לילדים הצעירים לעלות ראשונים לרכב ההסעה; (2 ) יש להקפידעל ישיבה במקומות הקבועים שנקבעו לכל הסעה; (3 ) יש להקפיד להיחגר בחגורות בטיחות; (4 ) יש להישמע להוראות הנהג.
כאמור, טיוטת החוזר האמורה עדיין לא אושרה.
(ב) באוקטובר 2012 פרסם מדור ביטחון ושעת חירום שבאגף בכירלביטחון , שעת חירום ובטיחות סביבתית (להלן - אגף בכיר לביטחון) במשרד החינוך את "נוהלי הביטחון בבתיה"ס - הנחיות ביטחון ובטיחות בהסעות ובמפרצי חנייה" (להלן - חוזר מנכ"ל בטיחות בהסעות).
החוזר קובע כי מנהל המוסד החינוכי ישקול למנות רכז הסעות ונאמני הסעות וליזום פעולות חינוך והסברה במהלך השנה.
על פי החוזר, תפקידי רכז ההסעות הם: (1 ) קביעת הנהלים והתקנות להתנהגות בהסעות; (2 ) ;תדרוך המלווים וקביעת פעולותיהם (3 ) מינוי נאמני הסעות; (4 ) ייזום פעילות חינוכית עם הרכז לבטיחות בדרכים ועם צוות ביה"ס לעיצוב התנהגות תומכת בטיחות; (5 ) שמירה על קשר עם רכזהתחבורה ברשות ועם חברת ההסעות, אשר תעביר דיווח מהנהגים על אירועים חריגים בהסעות.
באוגוסט 2013, במהלך הביקורת, מסר מנהל אגף בכיר לביטחון לצוות הביקורת כי המשרד ביצע עבודת מטה עם המינהל הפדגוגי וארגוני המורים והחליט להסיר מחוזר מנכ"ל בטיחות בהסעות את הסעיף העוסק בתפקיד רכז ההסעות של ביה"ס משום שהוא אינו נחוץ בכל בתיה"ס.
לדבריו, את ריכוז ההסעות יבצע ר כז ההסעות של הרשות המקומית.
אשר לכללי ההסעה ציין מנהל האגף כי "בימים אלו" נכתב חוזר חדש שיעסוק בהסעות תלמידים ויפרט את כלל ההנחיות החדשות והמעודכנות בנושא זה.
הוא הוסיף כי בעת האחרונה הוקם במשרד צוות העוסק ב"התנהגות נאותה ומניעת אלימות בהסעות תלמידים", שמורכב מנציגי יחידות המשרד - שפ"י, אגף הסעות, אגף זהירות בדרכים ואגף הביטחון והבטיחות - וכן מנציגי תכנית על"א.
ממכלול הדברים עולה כי על אף חשיבות הנושא ו אף שלמערכת החינוך יש אחריות מלאה למתרחש אחרי שעות הלימודים, עד מועד סיום הביקורת, אוגוסט 2013 , לא הגדיר מש רד החינוך כללים להתנהגות ראויה של תלמידים בהסעות.
על המשרד להשלים הסדרת נוהל הסעות לתלמידים שייתן מענה, בין היתר, לצורך בנוכחות של מבוגר אחראי בהסעה לביה"ס ובחזרה ממנו ואת רשימת ההתנהגויות של תלמידים במהלך הסעה המחייבות דיווח.
שם הדוח: קידום תכניות למניעת אלימות כלפי תלמידים ושל תלמידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 2.
שיתוף הפעולה בין מטה על"א לבין משרד החינוך בהתמודדות עם אלימות בהסעות : לצד המידע שאוסף משרד החינוך על אודות תופעת האלימות בהסעות, צובר מטה על"א מידע רב על אירועי אלימות של תלמידים בהסעות לבתיה"ס במועצות האזוריות שבהן מיושמת התכנית.
(א) בפגישה שקיימו מטה על"א, שפ"י ונציגת אגף חינו ך קדם -יסודי באוגוסט 2012 הוחלט, בין היתר, להכין תכנית אסטרטגית משותפת לטיפול באלימות בהסעות.
עיקרי התכנית הם: (1 ) שפ"י יהיה אחראי לקביעה של כללי התנהגות בהסעות ומדרגי תגובה התואמים את תופעת האלימות בהסעות; (2 ) מטה על"א יהיה אחראי להכנת תכנית להכשרת נהגי הסעות במועצות אזוריות שבהן מיושמת תכנית על"א , לתקצובה, לאישור שעות ליווי בהסעות או להגדרת נוכחות בהסעות כחלק ממשרת מדריך המוגנות, לבניית מנגנונים למעקב אחר תופעת האלימות בהסעות במועצות האזוריות ולתמיכה בהפעלה של מתנדבים בהסעות.
(ב) במרץ 2013 פרסמו מטה על"א ומחלקת המחקר של המשרד לבט"פ את המסמך "תופעת האלימות בהסעות בתי הספר וההתמודדות עימה - סקירת ספרות".
המסמך נועד לרכז מידע בנושא, והוא כולל גם סקירה של היקף התופעה ודרכי ההתמודדות אתה בעולם.
במסמך מפורטות תכניות התערבות שמבצעות המועצות האזוריות למניעת אלימות בהסעות שבתחומן, בכללן: פעילות הסברה לתלמידים ולהורים; קביעת כללי התנהגות בהסעות; נקיטת צעדי משמעת כנגד המעורבים באירוע אלים בהסעה ושימוש באמצעים שונים של השגחת מבוגרים בהסעה ודיווח על אירועי אלימות חריגים.
(ג) באוגוסט 2013 דנו נציגיהם של שפ"י, האגף לזהירות בדרכים, אגף ההסעות ומטה על"א ב גיבוש תכנית משותפת למניעת אלימות בהסעות ואיגום המשאבים המיועדים לכך .
בדיון הוחלט להקים צוות שיורכב מנציגים של יחידות משרד החינוך ומטה על"א לשם גיבוש מסמך שירכז את הנושאים בתחום זה ויטמיע אותם בשני הגופים.
עוד הוחלט כי בהדרכות של שפ"י יעסקו המשתתפים ב מצבים הנוגעים לאלימות מחוץ לכותלי ביה"ס, בהם אלימות בהסעות.
בתשובתם למשרד מבקר המדינה מסרו ה משרד לבט"פ ושפ"י כי חלה התקדמות בגיבוש המסמך המשותף בנושא ההסעות.
שפ"י הוסיף וציין כי חוזר האקלים המעודכן לשלב ב' של התכנית המערכתית לקידום האקלים , העומד להתפרסם בקרוב , יעסוק גם בהתנהגות התלמידים בהסעות ובעת ההמתנה להן , ובתיה"ס יידרשו לכלול את הכללים בנושא בתקנון שלהם.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולות משרד החינוך ומטה על"א לגיבוש תכנית פעולה משולבת לנושא ההסעות.
עם זאת, על שני הגופים הללו להשלים את תכניתם המשולבת, ובה בעת נדרש כל אחד מהם לבצע את המשימות שבאחריותו להתמודדות עם אלימות בהסעות: על משרד החינוך להקדים ולגבש את ה נהלים ולאגם את המשאבים למניעת אלימות בהסעות, ובכלל זה לשתף את הרשויות המקומיות ולקבל את הסכמתן לתחומי האחריות שנקבעו להן לעניין הסעות התלמידים, וכן לשקול פתרונות אפשריים לבעיה, בהם הבטחת נוכחותו של גורם אחראי בכל הסעה ופיקוח על אירועים חריגים בה סעות.
גם מטה על"א, שנרתם לנושא והעלה את המודעות לו, נדרש לבצע את המשימות שהתחייב להן באוגוסט 2012 .
בתכנית המשותפת להתמודדות עם סוגיית האלימות בהסעות משרד החינוך 865 .
:שם הדוח קידום תכניות למניעת אלימות כלפי תלמידים ושל תלמידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הערכת תכניות .
בתכנית מערכתית בכלל ובתכנית לאומית כתכנית על"א בפרט תהליך המדידה וההערכה צריך להיות בלתי נפרד מהביצוע, שכן על מתכנני התכנית והגופים המממנים את יישומה לדעת אם היא השיגה את מטרותיה ובאיזו מידה.
ההצלחה נקבעת לפי מידת השינוי שיצרה התכנית במשתתפיה או בסביבת הפעולה שלה82 .
מטה על"א מפעיל יחידה מקצועית שתפקידה לבצע מדידה והערכה של תכניות ההתערבות שלו, והיא מנוהלת בידי מנהל תחום המדידה וההערכה במטה על"א (להלן - ראש תחום הערכה).
הערכת מדריכי המוגנות: (א) תכנית מדריכי המוגנות היא מהמרכזיות בתכניות על"א בתחום החינוך.
מדריך המוגנות הוא בוגר המשמש מודל לחיקוי לכלל התלמידים בביה"ס ומגביר , כאמור, את הנוכחות הבוגרת בו.
המתווה מפרט את תפקידיו בתחום החינוך הפורמלי: נוכחות במתחמי ביה"ס, קשר עם תלמידים במצוקה, סיוע בפתרון סכסוכים בין תלמידים ודיווח על אירועי אלימות שהוא נחשף אליהם.
לצורך מדידת תפקודם של מדריכי המוגנות בשנת 2012 פיתח ראש תחוםההערכה שני שאלוני הערכה: האחד מיועד לצוות החינוכי של ביה"ס, והאחר למדריכי המוגנות.
במרץ 2013 הפיץמטה על"א את שאלוני ההערכה, והדוח המסכם את ממצאיו הופק ביוני 201383 (להלן- הדוח הארצי).
נוסף על הדוח הארצי, הפיק מטה על"א בעבור כל רשות שהשתתפה במחקר דוח המסכם את תוצאות המחקר של בתיה"ס שבתחומה.
לנוכח חשיבות המחקר להערכת תפקודם של מדריכי המוגנות, מוצע שמשרד החינוך, עורכי המחקר ומחלקות הייעוץ המשפטי של משרד החינוך והמשרד לבט"פ יבחנו את האפשרות להפיק דוחות המסכמים את תוצאותיו לכל בי"ס ובי"ס.
דוחות כאלה יאפשרו למנהלי בתיה"ס לבחון את מידת תרומתו של מדריך המוגנות לשיפור ה אקלים החינוכי של ביה"ס ויסייעו ל הם להפיק את מרב התועלת מפעילותו .
(ב) על שני שאלוני ההערכה שבבסיס הדוח הארצי השיבו 2,839 בעלי תפקידים מצוותים חינוכיים ו-287 מדריכי מוגנות (מתוך 297 מדריכים בתכנית) מ -79 רשויות (מתוך 80 )הרשויות שפועל בהן מדריך מוגנות.
תשובותיהם של הצוותים החינוכיים העלו שביעות רצון מתפקודם של מדריכי המוגנות וממידת שיתוף הפעולה עמם , וכי הם סבורים שמדריכי המוגנות תורמים במידה רבה להפחתת אירועי האלימות בבתיה"ס.
מדריכי המוגנות מצדם דיווחו על מוטיבציה גבוהה במילוי תפקידם ועל תפיסה חיובית בדבר תרומתם להתמודדות עם אלימות בביה"ס.
ואולם עלה מהדוח שכמחצית בעלי התפקידים בצוותים החינוכיים וכמחצית מדריכי המוגנות סברו כי מדריך המוגנות אינו מסייע לתלמידים להשתלב בתכניות חינוך בלתי פורמלי המתקיימות לאחר שעות הלימודים ובחופשות.
כמו כן כרבע ממדריכי המוגנות ציינו שביה"ס אינו מעניק להם כלים שעשויים לסייע להם להתמודד עם מצבים שבהם הם נתקלים בפעילותם (דוגמת קשר עם צוות האקלים), וכרבע מהם סברו שההדרכה שקיבלו ממטה על"א לא סייעה להם לבצע את תפקידם היטב.
82 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 62ב ( 2011 ), בפרק "התכנית הלאומית לילדים ובני נוער בסיכון - תמונת מצב", עמ' 894.
83 ,ראו מטה עיר ללא אלימות, מחלקת מחקר, האגף למדיניות ולתכנון אסטרטגי דוח הערכה: הערכת פעילותם של מדריכי מוגנות בבתיה"ס 2012 -2013 (יוני 2013.
שם הדוח: קידום תכניות למניעת אלימות כלפי תלמידים ושל תלמידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בתשובתו מסר המשרד לבט"פ כי בשנה"ל הנוכחית (התשע"ד) הוא יפעל להטמעת המשימות החשובות הנובעות מעדכון הגדרת תפקיד ם של מדריכי המוגנות בעניין שילוב תלמידים במסגרות חינוך בלתי פורמליות.
: " הערכת תכנית "אילנות תכנית "אילנות" מתמקדת בהדרכת גננות בזמן אמת לתגובה סמכותית ויעילה באירועי אלימות של ילדי הגן ובהדרכת הורים להצבת גבולות ולמתן תגובה יעילה במצבי אלימות.
באפריל-מאי 2012 ביצע מטה על"א מחקר הערכה לתכנית "אילנות".
במחקר השתתפו213 גננות מ תוך 257 הגננות שהשתת פו בתכנית ( 83% היענות) ו -373 משפחות מתוך 745 המשפחות שקיבלו ייעוץ בתכנית ( 50% היענות) ב-24 רשויות שבהן היאמיושמת .
המחקר הסתמך על שאלונים שנמסרו לגננות ולהורים.
מנחה תכנית "אילנות" ברשות פנה לכל הגננות שקיבלו ממנו ייעוץ בתכנית וביקש מהן למלא שאלון ולהחזירו אליו.
השאלונים בחנו את הנושאים האלה: יצירת אקלים חינוכי, שיתוף הפעולה של הגננת והמשפחות עם מנחה "אילנות", מודעותם לתכנית על"א, תרומת "אילנות" בהיבטים חשובים של עבודת הגננות, למשל השבת הסמכות לתפקיד הגננת והצבת גבולות לילדי הגן, מתן ייעוץ להורים של ילדים הסובלים מקשיי התנהגות, שביעות הרצון הכללית של הגננות והמשפחות מההדרכות של מנחה "אילנות" ושביעות רצונם מתכנית "אילנות" בכלל.
דוח המסכם את ממצאי המחקר הופק באוקטובר 2012.
( לפי ממצאי המחקר, מרבית הגננות 94.
7% ) הסכימו במידה רבה כי תכנית אילנות הביאה לידי הפחתת אירועי האלימות בגן שלהן, וכי הן מתמודדות ביעילות רבה יותר עם הורי הילדים ועם ילדים הסובלים מקשיי התנהגות בגן שלהן וחשות שיפור ניכר בהתנהגות ילדי הגן בעקבות ההדרכה שקיבלו ממנחה "אילנות".
כמו כן מרבית הגננות דיווחו שההדרכה שקיבלו ממנחה "אילנות" תרמה לי צירת אווירה נעימה וטובה בגן.
זאת ועוד, מרבית המשפחות ( 89.
9% ) הסכימו כי בעקבות ההדרכה שקיבלו ממנחה "אילנות" הן חשות שיפור ניכר בהתנהגות ילדן בבית, וההדרכה שקיבלו ממנחה "אילנות" עזרה להן להתמודד ביעילות רבה יותר עם התנהגות ילדן ותרמה ליצירת אווירה נעימה וטובה בבית 84.
הפצת השאלונים הנוגעים לפעולת מנחה תכנית "אילנות" ואיסופם בידי המנחה עצמו עלולים לפגוע במהימנות המחקר.
על כן מן הראוי לשקול גיבוש שיטה חלופית להפצת השאלונים ולאיסופם.
למשל, הפצת השאלונים ואיסופם על ידי גורמים בלתי תלויים או על ידי עורכי המחקר.
84 ראש תחום מדידה והערכה, עיר ללא אלימות, אגף למדיניות ותכנון אסטרטגי, המשרד לביטחון פנים, הערכת תכנית "אילנות", שנת 2011 -2012 (אוקטובר 2012.
:שם הדוח קידום תכניות למניעת אלימות כלפי תלמידים ושל תלמידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 סיכום .
אלימות של תלמידים פוגעת בגופם ובנפשם של התלמידים בביה"ס ומשפיעה על תהליכי הלמידה ואווירת הלימודים בו.
לפיכך זה יותר מעשור נותן משרד החינוך עדיפות גבוהה להתמודדות עם תופעת האלימות של תלמידים.
ביטוי לכך ניתן בהצבת יעד של קידום אקלים חינוכי מיטבי ומאבק באלימות בתכנית האסטרטגית שהוא גיבש לשנים 2012 -2009 וכן בהקצאת משאבים ייעודים והכנת תכנית מערכתית להשגתו.
גם התכנית הבין-משרדית "עיר ללא אלימות" עוסקת בנושא ומדגישה את חשיבותה של התמודדות מערכתית עם אלימות של תלמידים בביה"ס ומחוץ לו.
השירות הפסיכולוגי ייעוצי במשרד החינוך, המרכז את הטיפול בנושא, וכן המינהל למדע ולטכנולוגיה נקטו בשנים האחרונות פעולות לשיפור היערכות בתיה"ס לקידום אקלים חינוכי מיטבי, לצמצום האלימות בבתיה"ס, לגיבוש נהלים בעניין זה, לעדכון התכניות להתמודדות עם התנהגויות סיכון של תלמידים ולשיפור כלי הניטור בנושא והרחבת השימוש בהם.
אף על פי כן רמת האלימות בבתיה"ס של חלק מסוגי האלימות נשארה גבוהה, והאקלים החינוכי השתפר אך במעט.
בביקורת עלה שכמה ממרכיבי התכנית המערכתית לא יושמו, וטרם הסתיימה היערכותו של משרד החינוך להתמודדות עם מצבי סיכון ואלימות של תלמידים באינטרנט.
נוסף על כך, הועלו מגוון בעיות הנוגעות להסדרה וליישום של תכנית "עיר ללא אלימות".
לפיכך מן הראוי השירות הפסיכולוגי ייעוצי ומחוזות המשרד ישפרו את השימוש בכלים העומדים לרשותם להבטחת יישומה של התכנית המערכתית לקידום האקלים החינוכי ולצמצום האלימות בבתיה"ס, יאתרו בעוד מועד קשיים בביצוע מרכיבי התכנית ויגבשו להם פתרונות סמוך להיווצרותם.
נוסף על כך, על משרד החינוך לפעול לגיבושן של תכניות לצמצום האלימות בתחומי החינוך הפורמלי והחינוך הבלתי פורמלי בעבור מגזרים ייחודיים - החברה הערבית והחברה החרדית - ולפיתוחן של תכניות למניעת גזענות וקבלת ה"אחר".
על כל יחידות המשרד הנוגעות בדבר - השירות הפסיכולוגי ייעוצי, המינהל למדע ולטכנולוגיה ומינהל חברה ונוער - לקבוע במשותף תכנית לחינוך התלמידים לגלישה בטוחה, וליישם אותה הן בבתיה"ס והן לאחר שעות הלימודים תוך מיצוי היתרונות של כל אחת מהיחידות.
למינוף ההתמודדות עם אלימות של תלמידים ולרתימת משרדי ממשלה ורשויות מקומיות לנושא ראוי שמשרד החינוך והמשרד לביטחון הפנים, הנושא באחריות לתכנית על"א, ישלימו את גיבוש מתווה העקרונות המתוקן לעשייה משותפת בתחומי החינוך הפורמלי וה חינוך הבלתי פורמלי במסגרת תכנית על"א ויבטיחו שיהיו בו כל המרכיבים ההכרחיים לביצועה ולהשגת יעדיה.
משרד החוץ (להלן גם - המשרד) מספק לישראלים ולזרים ברוב נציגויותיו בחו"ל שירותים, בעיקר בתחומים הנמצאים בישראל בסמכות רשות האוכלוסין וההגירה (להלן גם - הרשות).
שירותים אלה ניתנים ב -99 מבין נציגויות ישראל הפועלות ב -76 ,מדינות ברחבי העולם במגוון תחומים כגון: עדכון מרשם האוכלוסין, ניפוק מסמכי נסיעה לישראלים ומתן אשרות כניסה לישראל, על סוגיהן השונים, לזרים (להלן - השירות הקונסולרי).
במסגרת השירות מעניקות הנציגויות אישורים מכוח חוק הנוטריונים, התשל"ו- 1976 .
הנציגויות אף מסייעות לאזרחים ישראלים שנקלעו למצוקה אישית בעת שהותם בחו"ל, מכל סיבה שהיא.
הענקת שירותים קונסולריים ומגבלות הפעולה בתחום זה במישור הבין-לאומי נקבעו באמנת וינה בדבר יחסים קונסולריים משנת 1963 (להלן- אמנת וינה).
התשתית החוקית בישראל המסדירה תחומים אלה, נובעת בין היתר מן ההגנה החוקתית הקבועה בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, למתן חופש לכל אדם לצאת מישראל, וכן לזכויות אזרחים ישראלים השוהים בחוץ לארץ להיכנס אליה.
את הפעילות הקונסולרית במשרד החוץ מסדירים בין היתר דינים בתחומי האזרחות, הדרכונים והכניסה לישראל.
נוסף על כך פועל השירות הקונסולרי על יסוד נהלים פנימיים המרוכזים ברובם בתקנון שירות החוץ ובתקנון מיוחד המיועד לעניינים הקונסולריים בלבד (להלן - התקנון הקונסולרי).
האגף לעניינים קונסו לריים (להלן גם - האגף) מנהל את הפעילות 776 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: השירות הקונסולרי במשרד החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הקונסולרית בליווי אגף משפט במשרד.
עבודת האגף מתמקדת בהכשרה, בהנחיה מקצועית ובליווי רציף של עבודת המדורים הקונסולריים בנציגויות בחו"ל, שהם המעניקים דרך קבע את השירות האמור לציבור הרחב בחו"ל (להלן - המדורים).
לצורך פעיל ותו מקיים האגף קשרי עבודה קבועים עם משרדי הממשלה ועם גופי ממשל נוספים בישראל, ומשמש גורם מתאם בין גופים אלה ובין הנציגויות הזרות המואמנות בישראל.
בחודשים פברואר -ספטמבר 2013 בדק משרד מבקר המדינה את הפעילות בתחום השירות הקונסולרי במטה המשרד, וערך ביקורת במד ורים בשגרירויות ישראל בקייב (אוקראינה), במוסקבה (רוסיה) ובטביליסי (גיאורגיה).
הביקורת התמקדה בנושאים האלה: מערך השירות הקונסולרי במטה המשרד ובנציגויות בחו"ל; ניפוק אשרות כניסה לישראל; ומתן שירותים קונסולריים ונוטריוניים שונים בנציגויות בחו"ל.
בדיקות השלמה נעשו ברשות האוכלוסין וההגירה וכן במשרד המשפטים ובלשכת הקשר "נתיב" שב משרד ראש הממשלה.
בעבר בדק משרד מבקר המדינה היבטים שונים בפעילות האגף לעניינים קונסולריים (החטיבה הקונסולרית דאז), וממצאי הביקורת פורסמו בשנים 20002 ו- 20043 .
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ושלא לפרסם כמה ממצאים מפרק זה לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם להוראת סעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 נוסח[ משולב.
] חיסיון ממצאים אלה אינו מונע את הבנת מהות הביקורת.
מערך השירות הקונסולרי במטה המשרד ובנציגויות בחו"ל .
בהתאם להוראות אמנת וינה, המשקפת בעיקרה הוראות מן המשפט הבין-לאומי המנהגי וככזו מהווה חלק מהדין בישראל, רשאים שליחי המשרד במדינת השירות שבה הם מוצבים לעשות בין היתר את הפעולות האלה, הקבועות גם בנוהלי המשרד: (1 ) ניפוק מסמכי נסיעה לאזרחי ישראל ותושביה וניפוק אשרות כניסה לזרים; (2 ) סיוע ועזרה לישראלים בחו"ל הנמצאים במצוקה; (3 ) ;מילוי תפקידי נוטריון, רשם אזרחי ותפקידים דומים (4 ) טיפול בהליכי העברת גופות של ישראלים, שנפטרו במהלך שהותם בשטחי מדינת השירות; (5 ) שמירה על אינטרסים של ישראלים שהם חסרי כשירות משפטית, ובייחוד קטינים, בנסיבות שבהן נדרשים יחסי אפוטרופסות או נאמנות ביחס אליהם; (6 ) ביצוע כל פעולה אחרת, אשר לא נאסרה על פי החוק ועל פי הרגולציה הקיימים במדינת השירות, או שמדינת השירות לא הביעה התנגדות לביצועה.
התקנון הקונ סולרי מאגם הוראות חוק, פסיקה ונהלים רלוונטיים של הגופים הממשלתיים הנותנים את השירותים האמורים בישראל.
תמורת השירותים הקונסולריים שמעניקות הנציגויות בחו"ל הן גובות אַגרות המועברות לאוצר המדינה.
בשנת 2011 הסתכמו הכנסות המדינה מגביית האגרות הללו בכ-21.
5 מיליון ש"ח, ובשנת 2012 - ביותר מ-22 .
2 ,מבקר המדינהדוח שנתי 50ב ( 2000 '), עמ 374-368 .
3 ,מבקר המדינהדוח שנתי 54ב ( 2004 '), עמ 540-527 .
:שם הדוח השירות הקונסולרי במשרד החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 .
פעילות האגף לעניינים קונסולריים במטה המשרד .
סמכויות האגף פעילות האגף לעניינים קונסולריים מתמקדת בהכשרה, בפיקוח ובהנחיה מקצועית של שליחי המשרד בתפקידים קונסולריים; בניפוק דרכונים דיפלומטיים ודרכוני שירות לרשימת הזכאים לקבלתם; בניפוק אשרות רשמיות הדרושות ליוצאים לחו"ל בשליחות המדינה; במתן שירות לקהל הרחב בישראל בדבר אימות אישורים ומסמכים ציבוריים המיועדים לשימוש בחו"ל; ובמתן שירותים קונסולריים לנציגויות הדיפלומטיות הזרות הפועלות בארץ.
במועד הביקורת הועסקו באגף 34 עובדים במסגרת חמש מחלקות ייעודיות: קונסולרית מרחבית; דרכונים רשמיים ואשרות רשמיות; ישראלים בחו"ל; קשרי חוץ וזרים; והדרכה ומחשוב.
אחד מתפקידיו של ראש האגף הוא לייצג את המשרד בוועדות בין-משרדיות, לרבות בנושאי אשרות, דרכונים, מרשם אוכלוסין ועובדים זרים.
שם הדוח: השירות הקונסולרי במשרד החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 פיקוח על העבודה בנציגויות בחו"ל המחלקה הקונסולרית המרחבית באגף אחראית על מתן תמיכה מקצועית בעתות שגרה ובעתות חירום לעובדי המדורים בנציגויות בחו"ל.
המ חלקה מורכבת משישה ענפים מרחביים וכל ראש ענף אחראי למענה לפניות של המדורים שבמרחב הגאוגרפי שעליו הוא מופקד.
: בקרה על הפעילות הקונסולרית בנציגויות ביוני 2009 הגיש המפקח הכללי של המשרד (להלן - המפכ"ל) למנכ"ל דאז דוח ביקורת פנימית שנכתב ביד י מחלקת מבדק פנים על פעילות האגף (החטיבה הקונסולרית דאז ).
אחד מממצאי הדוח היה שיש למנוע כשלים ותקלות על בסיס הנחיות ושיטות עבודה מקצועיות למעקב אחר פעילויות קונסולריות בלתי תקינות ולבלימתן מבעוד מועד.
על כן המליץ דוח המפכ"ל להקים מערך פיקוח ובקרה בתוך האגף.
אותה עת מינה מנכ"ל המשרד צוות מנהלים בכירים בראשות היועץ המשפטי של המשרד, לגיבוש המלצות ליישום דוח המפכ"ל 4 .
באפריל 2010 הגיש צוות היישום את מסקנותיו למנכ"ל, וביולי אותה שנה החליט המנכ"ל לאמץ את כל המלצות הצוות וליישמן (להלן - החלטת המנכ"ל).
על פי החלטת המנכ"ל, תוקם באגף יחידת פיקוח ובקרה על עבודת המדורים הקונסולריים בנציגויות.
עד מועד סיום הביקורת טרם הוקמה היחידה האמורה, ולא נקבעה דרך אחרת לביצוע פעולות הפיקוח והבקרה.
בשל החשיבות התפקודית הטמונה בביצוע מעקב ובקרה על הפעילויות הקונסולריות של הנציגויות בחו"ל, סבור משרד מבקר המדינה, כי על האגף להסדיר עם אגף משאבי אנוש (להלן - אגף מש "א) את האופן שבו ימולאו תפקידי הפיקוח על הפעילויות האמורות.
בקרה ממוחשבת : (א) "המערכת הקונסולרית הממוחשבת" (להלן - המערכת הקונסולרית) היא מערכת מחשב המסדירה ומתעדת את הפעולות השוטפות הניתנות לקהל הפונים לקבלת שירותים קונסולריים בנציגויות.
המערכת מאפשרת קשר מקוון של המחלקות באגף שבמטה המשרד עם הקונסולים ועם העובדים במדורים.
אחד היעדים שקבעה מחלקת הדרכה ומחשוב באגף לשנת העבודה 2012 היה "בי קורת ובקרה על עבודת המדורים", באמצעות מערכת זו.
יצוין כי כבר בשנת 2009 התריע מפכ"ל המשרד על כך שאין לאגף יכולת לעקוב באופן מקוון על עומסי העבודה בנציגויות ולסייע להן במידת הצורך.
במהלך שנת 2012 הוגשם היעד האמור חלקית בלבד: ממסמכי האגף עולה כי אף שברשות הא גף תוכנת מחשב שבאמצעותה אפשר לעקוב אחר הפעילות הקונסולרית בנציגויות, התוכנה אינה מאפשרת בקרה שוטפת בחתך של נושאים מוגדרים, כגון: ניפוק מסמכי נסיעה, טיפול ברישום אזרחים ישראלים במרשם האוכלוסין ומתן אשרות לאזרחים זרים.
4 ,)יתר החברים בצוות היישום היו: סמנכ"ל למינהל, ראש אגף מש"א, ראש האגף (החטיבה דאז מתאם מינהל בלשכת המנכ"ל ונציגת מחלקת מבדק פנים ששימשה בתפקיד יועצת לצוות.
:שם הדוח השירות הקונסולרי במשרד החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לדעת משרד מבקר המדינה על האגף לפעול להתאים את המערכת ה קונסולרית כך שתוכל למלא את היעד האמור במלואו.
(ב) החלטת המנכ"ל קבעה בין היתר כי על האגף לקבוע מדדים להערכת איכות השירות לציבור.
יצוין כי מאחר שהשירות הקונסולרי לציבור מתאפיין בפעולות אחידות, חוזרות ושיטתיות, תפוקותיו ניתנות למדידה.
על אף שהאגף מסכם מדי שנה את נתוני הפעולות שתועדו במערכת ה קונסולרית במהלך הטיפול בבקשות הפונים, הוא לא קבע קריטריונים הניתנים למדידה באמצעות המערכת לצורך הערכת תפקודם של הקונסולים ושל העובדים.
ממילא האגף אינו משתמש בנתוני המערכת הקונסולרי ת לשם מתן משוב מקצועי ואישי לעובדי המדורים על אופן מילוי תפקידם.
לדעת משרד מבקר המדינה ראוי כי האגף יקבע מדדים כמותיים ואיכותיים לצורך בקרה על כלל הפעילות הקונסולרית בנציגויות בחו"ל באמצעות המערכת הקונסולרי ת.
מן הראוי גם שהאגף ישקול לקבוע קריטריונים לשימוש במערכת לצורך הערכה מקצועית של העובדים ומתן משוב על איכות עבודתם.
ביעור רשומות : (א) על פי תקנות הארכיונים (ביעור חומר ארכיוני במוסדות המדינה וברשויות המקומיות), התשמ"ו - 1986 , על המשרד לשמור "רשומות הדנות במתן שירותים קונסולריים בנציגות ישראל בחוץ -לארץ" למשך שש שנים.
שמירת המסמכים כאמור נועדה לאפשר טיפול הולם בעניינים מתמשכים או בפניות חוזר ות למגוון תחומי הטיפול הקונסולרי.
אף על פי כן, חלק מהמדורים נוהגים לבער את תיקי הטיפול בבקשות לשירותים קונסולריים בתוך תקופה של 6-3 חודשים ממועד גמר הטיפול.
עקב כך לא יכלו הנציגויות בחו"ל לתת מענה ענייני לכמה פניות מצד מחלקת אשרות ברשות, שביקשה לברר מהן הסיבות למתן אשרות לאזרחים זרים שלא היו זכאים לכך.
הנציגויות טענו שאי -אפשר לאחזר את המידע המבוקש עקב ביעור המסמכים הרלוונטיים.
בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה במדור הקונסולרי שבשגרירות בקייב ביוני 2013 , אי-אפשר היה לבחון מסמכים הנוגעים לשירותים קונסולריים שנ יתנו לפני שנת 2011 .
, כיוון שהם לא נשמרו (ב) התקנון הקונסולרי קובע כי מסמכי מקור שנסרקו לארכיב המנוהל במערכת הקונסולרית הממוחשבת צריכים להישמר במשך שישה חודשים.
אולם אין פיקוח של האגף על יישום הוראה זו.
כך למשל, דיווחים של עובדים ופעולות בקרה פנימיות שקיים המשרד העלו כי בנציגויות בבודפשט (הונגריה) ובמרסיי (צרפת) נוהגים לבער מסמכים מיד לאחר סריקתם למערכת הממוחשבת.
שם הדוח: השירות הקונסולרי במשרד החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר לאגף כי עליו לוודא את הטמעת הוראות התקנות ונוהלי התקנון הקונסולרי בעניין זה ולפקח על יישומם, כדי למנוע ביעור שלא כדין של רשומות הנוגעות למתן שירותים קונסולריים בנציגויות.
הכשרת שליחים לתפקידים קונסולריים בנציגויות בחו"ל התקנון הקונסולרי מגדיר את תפקידו של הקונסול, בין היתר, על בסיס החוקים הרלוונטיים, כך: 1 .
;איש משרד החוץ ודיפלומט מן המניין 2 .
נציג המדינה בכל הקשור לטיפול באזרחי המדינה השוהים בחו"ל ובאזרחים זרים הפונים לקבלת שירותים קונסולריים; 3 .
נציג בעל סמכויות נוטריוניות בחו"ל; 4.
נציג מטעם צה"ל בכל הקשור בטיפול בהסדרת מעמדם של מיועדים לשירות ביטחון, של משתמטים ושל עריקים, ומשמש פוקד בשעת חירום.