HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
תושביהם: מאשכול 1 הכולל את היישובים החלשים ביותר ועד לאשכול 10 .
הכולל את היישובים החזקים ביותר .
94 ברשויותאור יהודה, אשקלון, באר יעקב, באר שבע, יבנה, מגדל העמק, נהרייה, נתיבות, עכו, קריית גת, ראש העין, .
ברשויות טירת כרמל, קריית ביאליק, מודיעין, בית שמש והרצלייה .
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות עקב ההסתמכות של הרשויות במידה רבה על ההכנסות הצפויות להן מגביית ארנונה .
עסקית, הדבר עלול לפגוע במצבן הפיננסי של הרשויות עקב הצורך לממן מתן שירותים .
לאוכלוסיות גדולות שיתווספו בלי שיהיו להן מקורות הכנסה נוספים מארנונה עסקית, .
ואף עלול לפגוע ביכולתן לספק לתושביהן שירותים ברמה נאותה.
הפנים לגבי 9 (%69) מ-13 הרשויותהאמורות 96 שהאוכלוסייה בהן מדורגת במדד .
החברתי-כלכלי 3 - 7 ,צפוי כי בתוך חמש שנים לא תכוסה ההוצאה בגין תוספת יח"ד .
בהיקף שנתי של כ-135 מיליון ש"ח וצפוי כי תיפגע יכולתן של הרשויות לספק שירות .
מנגנון תמרוץ לשיווק ולמימוש של קרקעות למסחר .
כדי לעודד שיווק של קרקעות למסחר ולתעסוקה ומימושן, החליטה הממשלה באפריל 201497 .
כי ברשויות מקומיות - לרבות כאלה החתומות על הסכמי גג - העומדות בתנאים שנקבעו .
בהחלטה 98 , יקבל היזם שהוקצתה לו קרקע למסחר ולתעסוקה סבסוד מהמדינה בגיןעלויות .
הפיתוח בשיעור של עד 50% .
מעלויות הפיתוח של הקרקע עוד נקבע כי לשם כך יוקצו לכלל .
הרשויות עד 50 מיליוןש"ח לשנה בשנים 2016 - 2020 , ובסה"כ עד250 מיליון ש"ח, בגין קרקעות .
שישווקו בשנים 2014 - 2018 .
בביקורת עלה כילא מומשה החלטת הממשלה לעידוד שיווק ומימוש של קרקעות למסחר .
ולתעסוקה , וכי לא הוקצה ה תקציב שנקבע כי יוקצה לסבסוד עלויות הפיתוח של קרקעות .
אלה בשום שנה מהשנים 2016 - 2020.
מכאן עולה כי אף שהממשלה ייחסה חשיבות .
לעידוד השיווק והמימוש של שטחי תעסוקה ומסחר ברשויות מקומיות, לרבות כאלה .
החתומות על הסכמי גג, שבהן הדבר נדרש במיוחד, בפועל הדבר לא נעשה.
באר יעקב, יבנה, מגדל העמק, נהרייה, נתיבות, עכו, קריית גת, ראש העין ורמלה .
97 החלטת הממשלה1533 ( 3.
98 רשות מקומיתאשר חיוב הארנונה שלא למגורים בשטחה קטן מ־55% מסך חיובי הארנונה בשטחה, סך ההכנסות .
העצמיות של תושביה קטן מ־ 4,599 ש"ח, ומספר יחידות הדיור במקרקעי ישראל הצפוי להיות משווק בשטחה בשנים .
2014 - 2016 גדול מ- 3,000.
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 .
משרד הבינוי מסר למשרד מבקר המדינה כי יישום החלטת הממשלה היה באחריותו, וכי בחינה .
שביצע בנושא העלתה כי תנאי הסף שנקבעו בהחלטה אינם מאפשרים לרשויות מקומיות רבות .
לעמוד בהם, והמעטות שעמדו בהם הן דווקא רשויות חזקות , שלא נדרש בהן הסבסוד ; לעומת .
זאת רשויות שבהן נדרש הסבסוד, אינן עומדת בתנאי הסף ולכן אין זכא ות לסבסוד בשטחן.
עוד מסר משרד הבינוי כי הוא פנה למשרד האוצר בניסיון לשנות את התנאים לסבסוד, אולם .
אגף החשכ"ל מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיולי 2021 (להלן- תשובת אגף החשכ"ל) .
כי מלבד מנגנון סבסוד עלויות הפיתוח שנזכר בהחלטה, הממשל ה תומכת בפיתוח תעסוקה .
ותעשייה במגוון דרכים ייעודיות אחרות, כגון מתן עידוד ותמריצים לביצוע השקעות הון ומתן .
מומלץ כי משרדי הבינוי והאוצר , בשיתוף גורמים רלוונטיים נוספים, לרבות רמ"י ומשרד .
הפנים, יבחנו יחד את התנאים שנקבעו לסבסוד עלויות הפיתוח של קרקעות למסחר .
במסגרת זו מומלץ לבחון אם יש מקום לעדכנם באופן שיאפשר לעודד שיווק .
ומימוש של קרקעות אלה ברשויות מקומיות הזקוקות לכך לנוכח מצבן הפיננסי, בהתאם .
למטרה שלשמה הוחלט להקצות את התקציב.
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות הסכמי הגג הם במהותם הסכמי פיתוח ושיווק, ואינם מביאים בחשבון את ההשפעות .
האפשריות של הפיתוח המואץ של הרשות המקומית על חוסנה של הרשות שחתומה על .
מכלל האמור לעיל, עולה כי ב-9 מ- 13 הרשויות המקומיות החתומות על הסכם .
גג שהאוכלוסייה בהן מדורגת במדד החברתי-כלכלי 3 - 7 עלולהתוספת יח"ד רבות ללא .
תוספת מספקת של מקורות ה כנסה נוספים, ובפרט ארנונה עסקית , לפגוע הן במצבן .
הפיננסי והן ביכולתן לספק את רמת השירותים הקיימת לתושבים.
כמו כן, כאמור החלטת .
הממשלה לעידוד השיווק והמימוש של שטחי מסחר ותעסוקה לשנים 2016 - 2020 בהיקף .
של עד 250 מיליון ש"חלא מומשה.
לנוכח האמור לעיל מומלץ כי משרד הבינוי, רמ"י ומשרד האוצר בשיתוף עם משרד הפנים .
יבחנו באופן פרטני את ההשפעות של מימוש הסכמי גג על מצבה הפיננסי של כל אחת .
מהרשויות ועל יכולתה לספק לתושבים את השירותים המוניציפליים ברמה נאותה, ובכלל .
זה הם יבחנו את ההיתכנות של השיווק והמימוש של הקרקעות למסחר ולתעסוקה ואת .
היכולת להסתמך על ההכנסה מארנונה עסקית בגינן.
בהתאם לממצאי הבחינה מומלץ .
כי יגבשו את המענה שיידרש לרשות לנוכח הפגיעה האפשרית במצבה הפיננסי בעקבות .
מימוש הסכם הגג, כמפורט לעיל.
עוד מומלץ כי משרדי הפנים והאוצר, בשיתוף עם הרשויות המקומיות, יבחנו את הצרכים .
הפיננסיים של הרשויות המקומיות שחתומות על הסכם גג, שמקורם במימוש ההסכם .
ונדרשים להן במסגרת התקציב השוטף לצורך אספקת השירותים המוניציפליים לתושבים .
ברמה נאותה, ובהתאם לכך יבחנו את האפשרות לגבש מענים עבור רשויות הזקוקות לכך .
לנוכח האמור לעיל, אם אכן יעלה כי הדבר נדרש.
כמו כן מומלץ כי הגורמים האמורים .
יבחנו בשיתוף עם משרד הבינוי ורמ"י מנגנונים לקידום השיווק והמימוש של קרקעות .
למסחר ותעסוקה בשטח רשויות אלה כדי להגדיל את הכנסתן מארנונה עסקית.
על כך מומלץ כי משרד הבינוי ורמ"י יגבשו יעדים לשיווק קרקעות למסחר ותעסוקה בכלל .
הרשויות אשר התקשרו בהסכמי הגג.
רמ"י מסרה בתשובתה כי אין ספק שלגידול באוכלוסיית ה יישובים יש השפעות כלכליות על .
הרשויות המקומי ות שלהם, ונדרשת פעולה שלובה של משרדי הממשלה האחרים .
כי תרומתה בהיבט זה היא בעיקר בשיווק קרקעות למטרות תעסוקה, וכי היא פועלת ביתר שאת .
בחודשים האחרונים (יולי 2021 ) להגדיל את כמות הקרקעות המשווקות למטרה ז ו כאמצעי .
משלים לשיווק קרקע לבניית יח"ד.
רמ"י ציינה כי היא ומשרד הפנים החלו לאחרונה בדיונים כדי .
ליישם שיתופי פעולה וכלים משותפים לסיוע לרשויות המקומיות החתומות על הסכמי הגג.
משרד הבינוי מסר בתשובתו כי הוא מקבל חלקית את ההמלצה לבחון את מצבן הפיננסי של .
הרשויות המקומיות החתומות על הסכמי הגג , וכי גם כיום (יולי 2021 ) הוא עושה את כל .
המאמצים האפשריים לקדם שיווק מתחמי תעסוקה ותעשייה בשטחי השיפוט של רשויות אלה, .
כדי ליצור מקורות הכנסה מארנונה עסקית.
אגף תקציבים מסר בתשובתו כי היצע שטחי המסחר והתעסוקה בישראל עולה על הביקוש; כי .
ההסתמכות של הרשויות המקומיות על ארנונה עסקית כמקור הכנסה עיקרי אינה מבטיחה את .
יציבותן הפיננסית ; וכי יש דרכים אחרות להגדיל את הכנסותיה של הרשות, כמו העלאת תעריפי .
הארנונה למגורים ב שכונות חדשות שבהן רמת החיים גבוהה יותר אולם תעריפי הארנונה .
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 למגורים בהן אינםמשקפים זאת , מיצוי תהליכי הגבייה ופיתוח מקורות הכנסה נוספים, לרבות .
עוד מסר אגף תקציבים כי קיים עיוות בתמרי ץ של הרשויות המקומיות לקלוט .
יח"ד בשטחי שיפוטן, לעומת שטחי מסחר ותעסוקה , עקב כשל בתעריפי הארנונה, ועל כן יש .
לפעול לשינוי מבנה התמריצים בכל הנוגע ל תמהיל תעריפי הארנונה שגובות הרשויות המקומיות .
(צמצום הפער בין הארנונה למגורים לבין הארנונה משטחי המסחר והתעסוקה).
משך המגעים והשקיפות לגבי הסכמי הגג .
חתימה על הסכם גג ראשיתה בניהול משא ומתן בין הרשות המקומית למשרד הבינוי או .
רמ"י, בין היתר לצורך סיכום התוכניות ותשתיות-העל שי י כללו בהסכם.
ביותר כי המגעים בין השלטון המרכזי לבין הרשות המקומית יבשילו במהירות לחתימה על .
הסכם גג מיטבי כדי שניתן יהיה לבנות יח"ד בהיקף נרחב ובהקדם האפשרי בהתאם .
ליעדים שקבעה הממשלה, תוך הבטחת ביצועה של עבודת מטה יסודית לצורך הקמת .
התשתיות הנדרשות לתושבים הקיימים והעתידיים ביישוב ו שמירה על היכולת של הרשות .
המקומית לספק את רמת השירותים הנדרשת.
בביקורת נבדקו משכי המשא ומתן (החל בראשיתם של המגעים בין הגופים ועד מועד .
החתימה), שהתקיימו בנוגע ל- 23 (כ-70% ) מהסכמי הגגשלגביהם התקבל מידע בנושא .
ממשרד הבינוי, מרמ"י ומכמה רשויות מקומיות.
להלן בתרשים 15 יוצג משך המגעים בין .
הרשויות המקומיות לרמ"י או למשרד הבינוי, לקראת החתימה על הסכמי הגג (בחודשים .
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות תרשים 15: משך המגעים בין רשויות מקומיות לרמ"י או למשרד הבינוי .
לקראת חתימת הסכם גג (בחודשים ב קירוב) .
על פי נתוני משרד הבינוי, רמ"י ורשויות מקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי משך המגעים הממוצע לחתימה על הסכם היה כ-20 חודשים, .
והוא נמשך בין שישה חודשים (במגדל העמק ו בראש העין) ל -57 חודשים- כחמש .
נוכח ההבדלים שעלו מן הנתונים במשכי המשא ומתן בין הרשויות המקומיות .
השונות, מומלץ כי משרד הבינוי ורמ"י יבחנו את תהליכי ניהול המשא ומתן .
שהתקיימו עם הרשויות ויקיימו תהליך הפקת לקחים כדי לבחון אם בעתיד יתאפשר .
לקצר את משכו בלי לפגוע בטיב עבודת המטה לחתימה על ההסכם.
חשוב שרשויות המדינה יפרסמו לציבור מידע אשר ניתן לפרסמו לפי כל דין.
הממשל מגבירה את אחריות הממשל לפעולותיו וכן מאפשרת לציבור להיות מעורב בנושא .
ולהפיק תועלות כלכליות ואחרות מן המידע הממשלתי99.
לנוכח זאת חשוב שרמ"י ומשרד הבינוי יפרסמו לציבור באמצעות אתר האינטרנט .
(המרשתת) שלהם את נוסחם המלא של הסכמי הגג, לרבות הנספחים שבהם מפורטים .
פרטים מהותיים של ההסכם, כמו רשימת התשתיות הצמודות ותשתיות -העל הנכללות .
בהסכם ופירוט של העבודות הנכללות בתקציב "ישן מול חדש".
שכך ה רשויות המקומיות המנהלות מגעים עם רמ"י או משרד הבינוי , במסגרת חתימת .
99 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 68ג (2018 ), "שקיפות הממשל- פעולות לקידום הממשל הפתוח", עמ' 17.
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 הסכם גג, יוכלו לדעת מה נכלל בהסכמים קודמים, בין היתר כדי להקנות להן מידע בנוגע .
לאפשרויות העומדות לרשותן במסגרת ההסכם ואולי בכך אף לקצר את משך המשא ומ תן.
בביקורת עלה כי במועד הבדיקה (דצמבר 2020 ,) משרד הבינוי פרסם באתר .
המרשתת שלו 11 מ-12 ההסכמים שהוא חתום עליהם, לרבות הנספחים.
היחיד שלא פרסם היה ההסכם עם עיריית לוד, אולם הסכם זה פורסם באתר .
המרשתת של העירייה במלואו, לרבות הנספחים.
יצויין כי עם השלמת הביקורת .
משרד הבינוי פרסם את ההסכם המלא עם עירית לוד.
לגבי רמ"י עלה כי במועד סיום הביקורת שלושה ( 15%) מ-20 ההסכמים שהיא .
חתומה עליהם לא פורסמו כלל באתר המרשתת שלה 100 ;כי 14 (70% ) מההסכמים .
פורסמו בלא נספחיהם, אף שהנספחים הם חלק מהותי מההסכם101; ורק שלושה .
(15% ) מההסכמים פורסמו במלואם, בצירוף הנספחים 102 .
פרסמה עשרה הסכמים שמשרד הבינוי חתום עליהם, בצירוף הנספחים103.
מומלץ כי משרד הבינוי ורמ"י יפרסמו באתריהמרשתת שלהם את כלל הסכמי הגג .
שהם חתומים עליהם במלואם או שהם יחתמו עליהם בעתיד, לרבות את הנספחים, .
כדי לאפשר לציבור בכללותו ולרשויות מקומיות אחרות לקבל את המידע המלא .
רמ"י מסרה בתשובתה כי נכון ליולי 2021 , כל ההסכמים פורסמו באתר המרשתת החדש .
שלה, ובתשובה מספטמבר 2021 הוסיפה כיבכוונת ה לפרסם באתר את כלל ההסכמים .
היתרי בנייה במסגרת הסכמי הגג .
הממשלה קבעה בהחלטתה על הסכמי הגג כי "רשות הרישוי המקומית תתחייב להיות ערוכה .
מקצועית לאשר בקשות להיתרי בניה בתוך 90 יום ממועד הגשת הבקשה ".
בהסכמי הגג כי הרשות המקומית מתחייבת להוציא היתרי בנייה מוקדם ככל הניתן ולא יאוחר .
מ-90 ימים ממועד הגשת הבקשות להיתרים, לפי העניין, ובלבד שהבקשה להיתר הוגשה כנדרש .
על פי דין וצורפו לה כל המסמכים הנדרשים על פי דין.
ההסכמים עם יהוד, קריית אתא ורמת גן .
101 ההסכמים עם אופקים, אור יהודה, אילת, אשקלון, באריעקב, הרצלייה, חיפה, יבנה, נתיבות, נתניה, עפולה, קריית .
ביאליק, ראשון לציון ורמלה.
ההסכמים עם ירושלים, מודיעין וקריית גת .
103 לגבי ההסכם עם לוד- באתר המרשתת של רמ"י מופיע קישור להסכם הגג, לרבות הנספחים, המתפרסם באתר .
המרשתת של עיריית לוד.
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות משרד מבקר המדינה בדק את מספר היתרי הבנייה שהונפקו ואת משך הזמן הממוצע למתן .
היתר בנייה לגבי תוכניות הכלולות בהסכמי הגג ב-11 רשויות מקומיות שנבחרובאקראי 104.
תרשים16 להלן מציג את מספר יחה"ד שכל אחת מ -11 הרשויות המקומיות הנפיקה להן היתרי .
בנייה נכון לסוף שנת 2020 ואת מועד החתימה על ההסכם של כל רשות: .
תרשים 16 : מספר יחה"ד שהונפקו להן היתרי הבנייה ע"י הרשויות .
המקומיות, נכון לסוף שנת 2020 , ומועד החתימה על ההסכם של כל רשות .
על פי נתוני משרד הבינוי והרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי ב-11 הרשויות הונפקו היתרי בנייה לכ- 30,000 יח"ד נכון לסוף שנת 2020 - .
מספר ההיתרים הנמוך היהכ-840 יח"ד(בבאר יעקב ) ומספרם המרבי היה כ- 8,600 יח"ד(בראש .
העין), ובממוצע - כ- 2,700 .
בתרשים 17 להלן פירוט שיעור היתרי הבנייה שהונפקו יחסית למספרן הכולל של יחה"ד .
הכלולות בתוכניות שב-11 הסכמי הגג עם אותן רשויות, לפי הנתונים העדכניים לסוף שנת 2020 : .
104 לעניין היתריהבנייה ראו מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי (2021 ), בפרק "ייעול הליכי רישוי .
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 תרשים17: שיעור היתרי בנייה ליח"דמכלל יח"ד הכלולות בתוכניות שב-11 .
מההסכמים , נכון לסוף שנת 2020 .
על פינתוני משרד הבינוי והרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי שיעור היתרי הבנייה מכלל יחה"ד הכלולות בתוכניות שבהסכמים היה .
בין 7% בבאר יעקב ל-58% בראש העין, שהיאאחת הרשויות הראשונות שחתמו על .
בממוצע הונפקו היתרי בנייה עבור 23% מכלל יחה"ד הנכללות בתוכניות .
שבהסכמי גג של רשויות אלה.
משך הזמן ממועד הגשת הבקשה להיתר בנייה ועד .
הליכי הרישוי נחלקים לשני תהליכים עיקריים - קבלת מידע הנדרש להיתר והגשת הבקשה .
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 , נקבעו מועדים להשלמתם של .
לאורך כל התהליך יש ממשק של הרשות המנפיקה את ההיתר עם מגישי .
הבקשה ועורכיה, הנדרשים לעיתים לתקן את הבקשה או להשלים מסמכים ואישורים.
שבאחריות מגיש הבקשה ועורכיה אינם קצובים בזמן.
יצוין כי מלבד רשות הרישוי והוועדה .
המקומית, מעורבים בתהליכי הרישוי גורמים נוספים רבים - גורמים שמוסרים מידע, ג ורמים .
שאישורם נדרש, או שיש לתאם איתם את עבודות הבנייה ולקבל את חוות דעתם.
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות לפחות 15 גורמים מאשרים ומייעצים; מדובר במגוון גופיםהפועלים בנפרד ופזורים במקומות .
עם זאת, לא בכל הבקשות נדרש לערב את כולם105 .
להלן בתרשים18 יוצג משך הזמן הממוצע ממועד הגשת הבקשה להיתר ועד מתן ההיתר (להלן .
- משך ה זמן למתן היתר) לגבי קרקעות ששווקו במסגרת התוכניות הכלולות בהסכמי הגג בכל .
אחת מעשר הרשויות המקומיות106 :שלגביהן התקבל המידע .
תרשים 18: משךהזמן הממוצע למתן היתר (בימים) .
על פי נתוני הרשויות מקומיות ומשרד הבינוי , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
105 ,מינהל התכנוןמדריך לעבודת המידענים מול גורמים מאשרים וגורמים מוסרי מידע (אוגוסט 2019 ).
נמנים 15 ,גורמים מייעצים ומאשרים, ובהם בין היתר הרשות הארצית לכבאות והצלה, פיקוד העורף, משרד הבריאות .
המשרד להגנת הסביבה, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, רשות הטבע והגנים, רשות העתיקות וחברת חשמל .
106 לא התקבלו נתונים לגבי משך הזמן למתן היתר במועצה המקומית באר יעקב.
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 מהתרשים עולה כי משך הזמן הממוצע למתן היתר היה בין 132 יום בנתיבות ל-504 יום .
בנתניה , ובממוצע 309 יום.
יודגש כי משךהזמן למתן היתר תלוי בנסיבות שונות ובגורמים .
שונים, לרבות במגישי הבקשה ו בעורכיה , ובכלל זה בנסיבות שאינן בשלי טת הרשות .
המקומית או מוסד התכנון הרלוונטי.
עיריית נתניה מסרה בתשובתה מיולי 2021 כי משך הזמן הממוצע הנוגע לה נבע מכך שלגבי .
אחת מחמש הבקשות שנכללו בחישוב התקיים הליך ממושך שכלל הליך ערר והגשת תוכניות .
מתוקנות שנה וארבעה חודשים לאחריו.
עיריית הרצליה מסרה בתשובתה מיולי 2021 כי כל .
הבקשות להיתרים כללו הקלות, שהטיפול בהן נמשך באופן אינהרנטי זמן רב יותר.
עולה כי משך הזמן למתן היתרי בנייה בעשר הרשויות המקומיות שנבדקו היה ארוך מ -90 .
יום כפי שנקבע בהסכם הגג מנגנון לתמרוץ רשויות מקומיות למתן היתרי בניה .
באפריל2014 החליטה הממשלה 107 על הפעלת מנגנון לתמרוץ הרשויות המקומיות .
להוצאת היתרי בנייה ליח"ד.
לפי ההחלטה , רשויות מקומיות יזכו למענק בעד הנפקת היתרי .
בנייה ליח"ד בשטחן, אם הנפיקו היתרים ל-200 יח"ד לפחות באותה שנה וחל גידול של .
10% לפחות במספר יחה"ד שניתנו היתרים לבנייתן לעומת שנים קודמות.
נקבע בנוגע לרשויות מקומיות החתומות על הסכמי גג כי גם אם הן לא יהיו זכאיות למענק .
בגין יח"ד לפי התנאים שנקבעו לגבי כלל הרשויות, הן יהיו זכאיות למענק עבור כל יח"ד .
שלגביה הנפיקו היתר, בהתקיים התנאים המפורטים בהחלטה 108 , וזאת לגבי היתרים .
משרד הפנים הוא האחראילחלוקת המענקים לרשויות המקומיות הזכאיות לכך.
החלטת הממשלה חילק משרד הפנים עד שנת 2018 מענקים בסך של כ-490 ,מיליון ש"ח .
כ-287 מיליון ש"ח מהם לרשויות המקומיות החתומות על הסכם גג.
יפורט סכום המענקים שקיבלה מכוח החלטת הממשלה עד שנת 2018 כל אחת מהרשויות .
המקומיות החתומות על הסכמי גג בעד היתרי בנייה שהנפיקה109.
107 החלטת הממשלה 1533 ( 3.
14 ); החלטת הממשלה 2039 ( 1.
14 ), שתיקנה אותה; והחלטת הממשלה 2143 .
16 ) שהאריכה את תוקף מנגנון התמרוץ שנקבע בהחלטה1533 עד לסוף שנת2018.
108 אם מספר יחה"ד שצפוי להיות משווק ברשות המקומית כוללאת יחה"ד שיתווספו מכוח תקנות חוק התכנון והבניה, .
התשכ"ה-1965 , במהלך התקופה הקובעת כפי שייקבע בהסכם הגג, גדול מ- 10,000 וכן מספר יחה"ד שההסכם חל .
עליהן הוא יותר מ - 150% ממספר משקי הבית שהיו בתחום הרשות המקומית בתום שנת הכספים2012.
109 כולל בגין היתרי בנייה שהונפקו מכוח תוכניות שאינן כלולות בהסכמי הגג.
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות תרשים 19: סכום המענקים שקיבלה כל אחת מהרשויות המקומיות החתומות .
על הסכמי גג עד שנת 2018 בעד היתרי בנייה שהנפיקה (במיליוני ש"ח) .
על פי נתוני משרד הפנים בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 מהתרשים עולה כי עד שנת 2018 משרד הפנים חילק לרשויות המקומיות החתומות .
על הסכם גג מענקים לתמרוץ הנפקת היתרי בנייה בסך של עד כ-62 מיליון ש"ח .
לרשות מקומית (בראש העין).
בהמשך להחלטת הממשלה כאמור, גיבש משרד הפנים "תוכנית לתמרוץ רשויות למתן .
היתרי בנייה ליחידות דיור" לגבי היתרים שהונפקו בשנים 2018 ו-2019 (להלן- התוכנית של .
,לפי התוכניתמשרד הפנים חילק לכלל הרשויות מענקים לפי עקרונות .
דומים לאלו שנקבעו בהחלטת הממשלה האמורה לגבי הרשויות, קרי בהתאם למספר .
היתרי הבנייה שהנפיקה הרשות המקומית (להלן - מענק היתרי בנייה).
חילק משרד הפניםמענקי היתרי הבנייה בסך 111 מיליון ש"ח ו-81 ,מיליון ש"ח בהתאמה .
ובסה"כ 192 ,מיליון ש"חומכלל זה קיבלו הרשויות המקומיות החתומות על הסכמי הגג .
אשר לרשויות מקומיות שחתמו על הסכם הגג, בתוכנית של משרד הפנים נקבע כי מעבר .
לזכותן לקבל מענק בדומה לכלל הרשויות כאמור, הן יקבלו "מענק תמרוץ היתרי בנייה .
לרשויות שחתמו על הסכמי גג".
אולם בתוכנית נקבע כי המענקים יינתנו לרשויות לא בעד .
היתרי בנייה שהן הנפיקו, בדומה לתנאים שנקבעו בהחלטת הממשלה כאמור, אלא .
בהתאם לגידול שחל באוכלוסייה באותן רשויות, וזאת ללא תלות במספר היתרי הבנייה .
שהנפיקו בשנים האמורות (להלן - מענק הסכמי גג).
מענקי הסכמי הגג שקיבלו רשויות .
אלה בשנים 2019 ו-2020 היו75 מיליון ש"ח ו-54 מיליון ש"ח בהתאמה, ובסה"כ129 מיליון .
למשל, רשות מקומית שחתמה על הסכם גג שאוכלוסייתה גדלה משנת 2016 עד .
שנת 2019 בשיעור מסוים קיבלהעבור שנת 2019 מענקשחושב בהתאם ל אותו שיעור גידול .
ולמספר התושבים שנוספו לרשות ולא בהתאם למספר היתרי הבנייה שהנפיקה.
התקציב למימוש התוכנית של משרד הפנים התקבל ממשרד האוצר בהתאם לסיכום בינו .
לבין משרד הפנים, ואמות המידה לחלוקת המענקים לא נקבעו לפי החלטת הממשלה .
יוצא שמענק הסכמי הגג בעלות של 129 מיליון ש"ח שניתן בשנים2019 - 2020 .
לרשויות החתומות על הסכמי הגג היה לפי אמת מידה הנוגעת לגידול בהיקף .
האוכלוסייה ברשות ולא לפי מספר היתרי בנייה שהנפיקה הרשות, אף שהתוכנית .
של משרד הפנים הייתה "תוכנית לתמרוץ רשויות למתן היתרי בנייה ליחידות דיור".
עקב כך המענק לא שימש תמריץ להנפקת היתרי בנייה עבור רשויות אלה.
בתרשים 20 להלן מוצגים סכומי המענקים שחילק משרד הפנים לרשויות המקומיות .
החתומות על הסכמי גג מכוח התוכנית של משרד הפנים בשנים 2019 ו-2020 , לפי מענקים .
רגילים ומענקי הסכמי גג: .
110 ,המינהל לשלטון מקומי במשרד הפניםתוכנית לתמרוץ רשויות למתן היתרי בנייה ליחידות דיור לשנת 2019 .
(פורסם בשנת 2019 ;) ,המינהל לשלטון מקומי במשרד הפנים תוכנית לתמרוץ רשויות למתן היתרי בנייה .
ליחידות דיור לשנת 2020 (פורסם בשנת 2020.
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות תרשים 20: סכומי המענקים שחילק משרד הפנים לרשויות המקומיות .
החתומות על הסכמי גג מכוח ה תוכנית של משרד הפנים בשנים 2019 .
ו- 2020, לפי מענקים רגילים ומענקי הסכמי גג (במיליוני ש"ח) .
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 מהתרשים עולה כי מכוח התוכנית של משרד הפנים הוא חילק לרשויות המקומיות .
החתומות על הסכם גג מענקים בסך של כ-0.
5 מיליון ש"ח (ליהוד) עד כ-38 מיליון ש"ח .
בביקורת עלה גם שהתוכנית של משרד הפנים בכל אחת מהשנים 2019 ו-2020 אושרה .
בסוף השנה (בדצמבר 2019 ובדצמבר 2020, ,)בהתאמהולמעשה הרשויות המקומיות .
ידעו על אישור התוכנית בדבר סכום המענקים והתנאים לקבלתם בתום השנה שלאחר .
השנה שבעדה קיבלו את המענק.
יוצא אפוא ש הרשויות המקומיות לא ידעו על התוכנית .
של משרד הפנים במועד הרלוונטי להנפקת ההיתרים שבעדם ניתנו המענקים, ומכאן .
שלמעשה הם לא שימשו עבורן תמריץ להנפקת היתרי בנייה.
משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיולי 2021 כיהערת משרד מבקר המדינה .
ולפיה הרשויות המקומיות ידעו על סכום המענקים והתנאים לקבלתם רק בתום השנה שלאחר .
השנה שבעדה קיבלו את המענק - היא במקום, אך הסיבה לכך הייתה מועד אישור התקציב .
עוד מסר משרד הפנים כי נוסחת חישוב המענק המסתמכת על הגברת קצב הוצאת .
ההיתרים ל עומת השנים הקודמות מקפחת רשויות שקצב הוצאת ההיתרים אצלן גבוה, מאחר .
שלצורך קביעת סכום המענק ההשוואה היא לקצב הוצאת ההיתרים בשנים הקודמות, ומאחר .
שהוא כבר היה גבוה, ה מענק יהיה נמוך יותר.
משרד הפנים הוסיף שמענקים בעלי אופי חד- .
פעמי לתמרוץ הוצאת היתרי בנייה אינם נותנים את המענה המלא לפערים הנוצרים במצב הכספי .
של הרשויות נוכח קצב שאינו מספק למימוש שטחים לתעסוקה .
מומלץ כי אם משרדי הפנים והאוצר יחליטו להמשיך לחלק מענקים לרשויות המקומיות .
לצורך תמרוץ הנפקת היתרי בנייה, הם יבחנו את התנאים לקבלתם ויקדימו את מועד .
פרסומם, באופן שמענקים אלה ישמשו עבור הרשויות המקומיות תמריץ להנפקת היתרי .
זאת בפרט נוכח הממצאים על מספר היתרי הבנייה שמנפיקות הרשויות ועל הזמן .
הנדרש להן להפקת ההיתרים, כמפורט לעיל.
אגף תקציבים מסר בתשובתו כי בחינה כאמור התקיימה במועד מתן התשובה (יולי 2021 .
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות מנגנונים להפחתת עלויות הפיתוח .
בהחלטה על הסכמי הגג קבעה הממשלה כי רמ"י או משרד הבינוי, לפי העניין, הם שיבצעו .
בקרה ופיקוח על ה ביצוע והיישום של ההסכמים.
במקרים שבהם הרשות המקומית מפתחת את הקרקע עומדים לרשותה שני מנגנונים להפחתת .
עלויות הפיתוח של הפרויקטים במסגרת הסכמי הגג עוד בשלב התכנון המפורט וקודם לביצוע .
העבודות - מנגנון בקרה ומנגנון מכרזי.
בקרה על התכנון המפורט לפיתוח הקרקע .
בשלב הראשון מבצעת הרשות המקומית תכנון מפורט לפיתוח הקרקע הכולל את הפן ההנדסי .
של הפיתוח וכן אומדן של עלויות הפיתוח.
התכנון המפורט מועבר לבדיקה של רמ"י או משרד .
הבינוי, לפי העניין, הנעזרים לשם כך בחברות בקרה במיקור חוץ.
הבדיקה מתבצעת תוך שיתוף .
של הרשות המקומית, ובמסגרתה נבדקים ההיבטים ההנדסיים והכספיים של התכנון, ולעיתים .
קרובות בשלב זה מבוצע שינוי בתכנון שהציעה הרשות המקומית בשני ההיבטים.
ומתן האישור לתכנון המפורט ע"י רמ"י או משרד הבינוי מועבר התכנון לוות"פ 111 , כדישתבחן .
אם לאשרו, ואם מתקבל האישור יכולה הרשות המקומית להתחיל בפיתוח הקרקע.
משרד מבקר המדינה בדק אם הופחתו עלויות הפיתוח לעומת אומדן עלויות הפיתוח שחושב .
במסגרת הבקרה בשבעה פרויקטים שביצעה רמ"י באמצעות חברת הבקרה מטעמה .
בלוח 4 יפורט אומדן העלויות שהגישו הרשויות לעומת האומדן שאושר בוות"פ לאחר ביצוע .
הבקרה וההפחתה שבוצעה בעקבות כך: .
111 החלטת המועצה1429 ( 29.
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 לוח4: בקרה על אומדן עלויות פיתוח - הסכום שהגישו הרשויות לעומת .
הסכום שאישרה הוות"פ .
המקומית שם הפרויקט מועד .
רמלה רמלה מערב מאי 2016 390 330 60 15% .
יבנה שכונת נאות שמיר נובמבר 2016 901 439 462 51% .
אשקלון עיר היין נובמבר 2016 1,676 1,311 365 22% .
מודיעין שכונת מורשת דצמבר 2016 932 579 353 38% .
אופקים אפיקי נחל נובמבר 2019 1,513 1,189 324 21% .
רמת גן תמ"ל 1023 דצמבר 2019 292 205 87 30% .
מתפנה אפריל 2020 287 190 97 34% .
נתניה נת 620 אפריל 2020 506 303 203 40% .
סה"כ 6,497 4,546 1,951 30% .
מהלוח עולה כי בעקבות הבקרה שביצעה רמ "י על שבעת התכנונים המפורטים לביצוע .
שהגישו הרשויות המקומיות שנבדקו, הופחתו כשני מיליארד ש"ח (כ-30%) מהסכומים .
שנכללו בתכנונים של הרשויות המקומיות באותם שבעה פרויקטים.
יצוין כי בפרויקט שבעיר יבנה שיעור ההפחתה היה הגדול ביותר - 51% .
של פרויקט זה הושגה, בין היתר, בזכות הפחתת עלויות הפיתוח של הרכיבים האלה: .
הפחתה בסך של כ-34 מיליון ש"חבעלויות של פיתוח שטחים ציבוריים פתוחים (שצ"פים), .
של גינון ושל השקיה; הפחתה בסך של כ-12 מיליון ש"חבעלויות תאורה; בסך של כ-15 .
מיליון ש"חבעלויות של תשתיות למערכת פינוי פסולת פניאומטית; והפחתה בסך של .
כ-13 מיליון ש"חבעלויות הפיתוח של פארק ציבורי.
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות מומלץ כי רמ"י תגבש עבור כלל הרשויות הנחיות לתכנון מפורט של פיתוח ואומדני עלויות .
במסגרת הסכמי הגג ובדרך זו תייעל את ממשקי הבקרה בינה ובין הרשויות המקומיות .
ואת משכי הזמן לאישור התכנון המפורט ותאפשר חיסכון בעלויות התכנון של פרויקטים .
שהוות"פ אינו מכיר בהם.
אגף החשכ"ל מסר בתשובתו כי משרד האוצר פועל באופן עקבי עם שאר הגורמים הרלוונטיים, .
כדי לשמו ר על קווים מנחים אחידים ככל הניתן בכל הקשור להוצאות הפיתוח, אולם עקב .
ההבדלים בין הרשויות המקומיות השונות ב מצאי התשתיות הקיים, בצורכי הפיתוח החדש, .
בהשפעות של שיפועים ותוואי השטח וכיוצא בזה, קיים קושי בקביעת הנחיות אחידות בתחום .
הפיתוח ואומדני עלויות הפיתוח.
עוד מסר אגף החשכ"ל כי כל הצעה לקביעת כללים להעמסת .
הוצאות פיתוח כפופה לאישור הוות״פ.
השגת חיסכון בעלויות הפיתוח באמצעות מכרז .
ככלל, לפי הקבוע בהסכמי הגג, לאחר אישור הוות"פ, הרשות המקומית מתקשרת עם קבלנים .
לביצוע עבודות הפיתוח לאחר ביצוע מכרז, וכך נעשה שימוש גם במנגנון השוק לצורך השגת .
קודם לפרסום המכרז פונה הרשות המקומית למשרד הבינוי או לרמ"י לצורך קבלת .
אישור תקציבי להתקשרות כאמור, וכן לצורך אישור תנאי הסף של אותו מכרז.
משרד הבינוי או רמ"י, משמש משקי ף בוועדת המכרזים מטעם הרשות המ קומית.
בכל המכרזים שנבדקו הרשות המקומית פרסמה מכרזים בשיטת "בהנחה מאומדן", ובה .
מתחרים המציעים על שיעור ההנחה יחסית לאומדן שבכתב הכמויות הנכלל במכרז, באופן .
שבהצעה הזוכה תתומחר העבודה בהנחה הגדולה ביותר יחסית לאומדן שאושר בוות"פ.
כי ככלל במסגרת כל פרויקט מפורסמים כמה מכרזים לביצועו בהתאם לסוג העבודה ולשלב .
שבו נמצא הפרויקט, למשל מכרז לפריצת דרכים ועבודות עפר ומכרז לביצוע עבודות תשתית .
להלן בלוח 5 יוצגו מספר מכרזים שפרסמו רשויות מקומיות לביצוע עבודות פיתוח בפרויקטים .
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 לוח5: מכרזים שפרסמו רשויות מקומיות לביצוע עבודות פיתוח בפרויקטים .
המקומית הפרויקט אומדן .
ופיתוח שטחים ציבוריים 32 25 7 22% .
מכרז השלמת הפיתוח 62 57 5 8% .