HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד מסרה העירייה כי היא תיערך לביצוע מיפוי עדכני של העסקים הפועלים בתחום העיר ולקביעת הצרכים המידיים והעתידיים של העיר בתחום זה.
באקה אל -גרבייה : בשנת 2011 בחנה הרשות לפיתוח כלכלי את הצורך בהקמת אזורי תעסוקה, בין היתר בעיר באקה -ג'ת78 .
ממצאי הבדיקה העלו כי בתחום השיפוט של העיר היו 1,200 -1,300 עסקים, מהם 744 ,עסקים בתחום המסחר 17 עסקים בתחומי התעשייה ו-127 עסקים בתחומי המלאכה והמוסכים.
עוד הועלה כי קיים ביקוש של 106,000 מ"ר לשטחי תעסוקה בעיר.
ביקוש זה משקף בין היתר צרכים להסדרת עסקים קיימים באזורים שאינם מוסדרים; פתרון לעסקים שהם בגדר מטרד והפועלים באזורים מוסדרים; הקמת עסקים חדשים 79 ; ומענה להתרחבות של עסקים.
עוד עולה מהבדיקה כי יותר מ-80% מהעסקים בעיר פועלים באזורים שלא יועדו לכך, ומכאן הפוטנציאל הגבוה לביקושים לשטחי תעסוקה.
יודגש כי הנתונים של הרשות לפיתוח כלכלי על העסקים בעיר הם כלליים בלבד ואינם מפורטים.
בצד ההיצע שיש בהקמתם של שטחי תעסוקה חדשים, נקבע בבדיקה כי הרחבת אזור התעשייה הקיים בעיר באקה (אזור התעשייה הדרום -מזרחי) בעוד כ -200 דונם בר וטו והסדרתו יהיה בהם כדי להוסיף 100,000 .
מ"ר של שטחי תעסוקה עוד נקבע בבדיקה כי קיימים חסמים המקשים את הרחבת אזור התעשייה והסדרתו, ובהם הבעלות הפרטית על הקרקע, שמקשה גם את קבלת המענקים מהמדינה לפיתוח התשתיות.
הסקר קבע כי הרחבת אזור התעשייה הקיים ניתנת למימוש בפרק זמן של 2-5 .
שנים נמצא כי לעירייה יש רשימה של עסקים הפועלים בתחומה, הכוללת מידע על סוג העסק ועל מצב רישוי העסק, בהתאם לחוק רישוי עסקים.
אולם אין לעירייה נתונים מפורטים ומלאים על צרכיה בעניין פינוי העסקים הפועלים בתחום שיפוטה והגורמים למטרדים ובנוגע לעסקים שהעירייה הייתה רוצה להעתיק לאזור תעשייה מוסדר, ובכלל זה רשימה של בתי העסק, מיקומם והשטחים הדרושים לשם העתקתם.
78 יודגש כי העיר באקה-ג'ת לא נכללה בתכנית החומש מאחר שלא עמדה באחד מתנאי הסף שנקבעו בהחלטת הממשלה - ניהול הרשות המקומית על ידי הנהגה נבחרת (במועד אישור החלטת הממשלה נוהלה העיר המאוחדת באקה -ג'ת על ידי ועדה ממונה).
79 בבדיקה נקבע כי מיקומה של העיר באקה בסמוך לנתיב תחבורה מרכזי- כביש חוצה ישראל (כביש מספר 6 )- הופך אותה יעד אטרקטיבי למשקיעים.
משרד מבקר המדינה העיר לעיריית באקה על שאין ברשותה נתונים מפורטים ועדכניים על העסקים הפועלים במקומות לא מוסדרים ועל העסקים שהם בגדר מטרד.
מחסור בנתונים יקשה על העירייה לקבוע את צרכיה האקטואליים בנוגע לשטחי התעשייה והמלאכה - הן לצורך פינוי המטרדים מתחומה והן לצורך הרחבת הפעילות העסקית בעיר - ועלול לפגוע בסיכויה לקבל סיוע ממשלתי בעניין.
המחסור בנתונים אף יקשה על העירייה לבחון אם אזורי התעשייה שהיא מתכננת מספקים את צרכיה.
עיריית באקה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מספטמבר 2012 כי היא עושה מיפוי לעסקים בתחום השיפוט של העיר, וכי היא מתכוונת להכין דוח ממצה ומקיף שיכלול את צורכי העיר ואת היקפי העסקים הפועלים בה, כולל באזור התעשייה.
אזור לתעשייה מזהמ ת: בתקנון שהכינה העירייה לתכנית הרחבת אזור התעשייה הדרום-מזרחי, שטרם אושרה, (ראו להלן) צוין כי באזור התעשייה יותר לקיים תעשייה זעירה קלה ולא מזיקה (שאינה גורמת ריח ופליטת עשן), וכי לא תותר פעילות של תעשייה כימית, תעשיית חומרי הדברה ודשנים, משחטות, מפעלים לטיפול בפסולת, מפעלים לשימורים ועוד.
הועלה כי בכוונת עיריית באקה לקדם תכנית להקמת אזור תעשייה ייעודי לעסקים עם פוטנציאל זיהום וסיכון לאוכלוסייה (להלן - תכנית להקמת אזור לתעשייה מזהמת) ובין היתר עסקים קיימים הפועלים באזור התעשייה הדרום -מזרחי ובקרבתו, ולמקמו ממערב לכביש מספר 6 (להלן- כביש 6) ובסמוך למכון לטיהור שפכים.
העירייה טרם החלה להכין את התכנית להקמת אזור לתעשייה מזהמת ואין ברשותה נתונים על צרכיה בנושא זה, לרבות נתונים מפורטים ומדויקים על העסקים הפועלים בתחומה אשר ברצונה להעתיק ועל השטחים הדרושים לה לצורך הקמת אזור התעשייה.
יצוין כי בדיון שקיימה הוועדה המחוזית חיפה מדצמבר 2010 על תכנית מצומצמת שעסקה בין היתר בהקמת מבני אחסנה לחומרי הדברה ולמוצרים לצורכי חקלאות ממערב לכביש 680 , צוין כי הוועדה רואה בחיוב ומכירה בחשיבות היזמה למציאת פתרון לפינוי מפגעים העלולים להוות סיכון לסביבתם, ובכלל זה העברה של חומרי הדברה המאוחסנים במרכז היישוב באקה לאזור שאינו מיושב.
המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאוגוסט 2012 כי בשנה וחצי האחרונות הוא מטפל בנושא מחסני חומרי ההדברה בעיר באקה.
המשרד הוסיף כי באזורי מגורים בעיר קיימים מפעלים הגורמים לתושבים מפגעים ומטרדים סביבתיים, וכי הוא מכיר בחשיבות תכנון אזורי תעשייה בעיר שאליהם יפונו מפעלים אלה.
80 /תכנית ענ 1197 שקידם יזם פרטי בשנת 2010 .
באוקטובר 2011 החליטה הוועדה המחוזית על סגירת תיק הטיפול בתכנית.
לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שבכוונת עיריית באקה לרכז את העסקים בעלי פוטנציאל זיהום באזור מרוחק ממרכזי אוכלוסייה בעיר, ומאחר שאף הוועדה המחוזית חיפה והמשרד להגנת הסביבה הכירו בחשיבות פינוי המפגעים העלולים לסכן את הסביבה, על העירייה למפות את העסקים הללו, לרכז את הנתונים בנוגע אליהם, לקבוע את צרכיה בנושא זה, כדי שישמשו אותה בהליכים תכנוניים מסודרים.
מחסור בנתונים עלול לפגוע בה יערכותה של העירייה לקדם את תכנון אזור התעשייה שייועד למפעלים עם פוטנציאל זיהום ועלול לפגוע בטיפולה של העירייה בהעתקת עסקים אלה לאזור התעשייה שיוקם.
קידום תכנון סטטוטורי .
תכנון סטטוטורי נועד להתוות קווים מנחים בדבר אופיו של אזור, אופן חלוקתו, השימושים שייעשו בקרקע בו והדרכים הראשיות שייסללו בו.
בסעיף 61(2 ) לחוק התכנון והבנייה, נקבע כי המטרות של הכנת תכנית מתאר מקומית הן בין היתר "הבטחת תנאים נאותים מבחינת הבריאות, התברואה, הנקיון, הבטיחות, הבטחון, התחבורה והנוחות ומניעת מפגעים על ידי תכנון הקרקע ושימוש בה, ו בכלל זה ייחוד אזורים למגורים, לתעשיה, למסחר ולמבני ציבור לרבות מבני דת".
על פי חוק התכנון והבנייה, ניתנה לרשויות המקומיות סמכות להכין תכניות מתאר ותכניות מפורטות שבהן ייקבעו ייעודי הקרקע, כגון תעשייה או מגורים, ולהביאן לאישור מוסדות התכנון81 .
בסעיף61 א(ב) לחוק נקבע כי " משרד ממשלתי, ועדה מקומית ]לתכנון ולבנייה [ או רשות מקומית, כל אחת בתחום מרחבה, וכן בעל קרקע או מי שיש לו ענין בקרקע.
רשאים להכין תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת ולהגישה לועדה המקומית; היתה התכנית בסמכות הועדה המחוזית, יעביר מגיש התכנית עותק לועדה המחוזית ".
נצרת אזור התעשייה הדרומי : אזור התעשייה היחיד הפועל בנצרת ממוקם כאמור בדרום העיר, מערבית לכביש מספר 60 , ושטחו כ-165 דונם (ברוטו).
אזור זה נכלל במתחם תכנון שתכנית המתאר לעיר נצרת (תכנית ג/ 11810 שאושרה בשנת 2009 ) קבעה את ייעודו, בין היתר ל תעסוקה.
בתכנית המתאר נקבע כי עבור כל מתחם תכנון יש להכין תכנית בניין עיר מפורטת אשר תקבע את סוגי השימושים המותרים בו.
באזור התעשייה הדרומי מתקיימת פעילות של תעשייה זעירה ומלאכה והוא פועל בתפוסה מלאה.
הועלה כי במשך השנים אושרו תכניות מפורטות נקודתיות82 אשר הסדירו את פעילותם של עסקי תעשייה ומלאכה על כמה מגרשים באזור התעשייה.
נמצא כי במועד סיום הביקורת טרם אושרה תכנית מפורטת כוללת לאזור התעשייה המסדירה את השימושים (תעשייה ומלאכה) ואת מערכת הדרכים בו.
בשנת 1987 הפקידההוועדה המחוזית צפון תכנית מפורטת (תכנית ג/ 5590 ) .
להסדרת הפעילות באזור התעשייה הדרומי באוגוסט 2007 החליטהועדת משנה לתכניות מפורטות הפועלת במסגרת הוועדה המחוזית צפון על דחיית התכנית ועל ביטול הפקדתה מנימוקים תכנוניים ומשפטיים שלא פורטו.
81 " בחוק התכנון והבנייה מוגדר מוסד תכנוןכל רשות שיש לה סמכות בענין תכניות או היתרים".
82 /כמו למשל תכנית ג 10991 משנת 2003 שעיקרה היה שינוי ייעוד מאזור חקלאי לאזור תעשייה מיוחד (תעשייה קלה, מלאכה זעירה, מסחר ומשרדים) בשטח של כשני דונם; ותכנית ג/ 12521 - "ליגיטמציה למבנה תעשייה ועסקים" משנת 2004 , שמטרתה שינוי ייעוד מאזור מלאכה ותעשייה זעירה לאזור תעשייה, מלאכה ומשרדים, הסדר ת מערכת דרכים וקביעת הוראות בנייה חדשות בשטח של כ -14 .
דונם השלטון המקומי 1767 .
אדריכל עיריית נצרת מסר למשרד מבקר המדינה בינואר 2012 כי רוב המבנים באזור התעשייה הדרומי קיבלו היתרי בנייה לפי סעיף 97 א לחוק התכנון והבנייה83 .
, על פי התכנית המפורטת שהפקדתה בוטלה כאמור .
83 בסעיף97 " א לחוק התכנון והבנייה נקבע כי(א) על אף האמור בסעיפים .
רשאי מוסד תכנון שהפקיד תכנית, לאשר מתן היתר על-פי תכנית שהפקיד אף אם אינו בהתאם לתכנית בת תוקף, אם נתקיימו שניים אלה: (1 ) התכנית שבתוקף אושרה לפני י"ב בטבת תש"י (1 בינואר 1950;) (2 ) לא הוגשה התנגדות לתכנית שהופקדה עד תום תקופת ההפקדה, או שבמתן ההיתר אין כדי להשפיע על החלטה בדבר קבלת התנגדות שהוגשה".
עוד הועלה כי משנת 2001 העירייה מקדמת תכנית מפורטת כוללת חדשה (תכנית ג/ 12846 ) להסדרת תכנון אזור התעשייה הדרומי, לרבות שינויי ייעוד הקרק עות לתעשייה, מלאכה ומסחר, הסדרת מערכת הדרכים, קביעת הוראות הבנייה, פירוט התכליות והשימושים המותרים באזור התעשייה וקביעת הוראות לאישור מבנים קיימים.
מאחר שהעירייה לא הצליחה למלא את כל התנאים שקבעה הוועדה המחוזית צפון להפקדת התכנית (על פי לוחות הזמנים שקבעה הוועדה) הפסיקה הוועדה המחוזית לטפל בתכנית ובהמשך אישורה.
בעקבות כך הגישה העירייה לוועדה המחוזית בשנים 2011- 2008 תכניות מפורטות חדשות להסדרת אזור התעשייה84 , לצורך חידוש הטיפול בהפקדת התכנית.
במועד סיום הביקורת התכנית טרם הופקדה.
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח התמשכות הליכי התכנון להסדרת אזור התעשייה הדרומי, על עיריית נצרת והוועדה המקומית נצרת לפעול נמרצות כדי להביא לידי סיום את הטיפול בתכנית המפורטת הכוללת לאזור התעשייה.
יודגש כי היעדר תכנית מפורטת המסדירה את פעילות העסקים באזור התעשייה עלול לפגוע בטיפול העירייה בעסקים, הן בנוגע ליישום הוראות חוק התכנון והבנייה והן בנוגע ליישום הוראות חוק רישוי עסקים ובפיקוח העירייה מתוקף חוקים אלה, דבר העלול להביא לגרימת נזקים לתשתיות וליצירת מטרדים סביבתיים.
כמו כן, היעדרה של תכנית כזאת עלול לפגוע בהיערכותה של העירייה לשדרוג הת שתיות באזור התעשייה (ראו להלן) ולהרחבת פעילות העסקים שבו.
עיריית נצרת מסרה בתשובתה מאוגוסט 2012 כי התכנית להסדרת אזור התעשייה נמצאת בטיפול העירייה, לצורך מילוי תנאי הוועדה המחוזית להפקדתה.
אזור התעשייה המשותף לכיסרא-סמיע ופקיעין כאמור, המועצות המקומיות כיסרא-סמיע ופקיעין ומשרד התמ"ת החלו בשנת 1993 בקידום תכנית מתאר מקומית לבניית אזור תעשייה משותף.
00 /אושרה תכנית ג 8791 החלה על שטח של כ - 301.
התכנית אפשרה הקמת מבנים לתעשייה ומלאכה (כ - 184.
7 דונם) ולמסחר ושירותים (כ -7.
84 דונם), וכללה גם שטח ציבורי פתוח (כ -30.
)דונם בתקנון התכנית נקבע כי התכנית תמומש בתוך 10 .
שנים מיום אישורה כחוק התכנית אושרה ב- 1.
00 ופורסמה ברשומות ב- 3.
כמו כן נקבע בתקנון כי אם התכנית לא תמומש בתוך פרק זמן זה היא תבוטל.
על פי תקנון התכנית, התכנית תחולק לארבעה שלבי ביצוע, ובכל אחד מהם ייעשו עבודות פיתוח בכמה מגרשים בשטח התכנית; התנאי למעבר משלב לשלב הוא שיווק של 90% מהמגרשים שנכללו בשלב הקודם.
מכיוון שעד מועד סיום הביקורת, פברואר 2012 , לא שווק ולו מגרש אחד, הרי שלא נתמלאו התנאים להתקדמות שלבי המימוש של התכנית במסגרת התקופה שנקבעה בתקנון התכנית, דהיינו 10 .
שנים מיום אישורה כחוק .
84 /תכנית ג 17463 משנת 2008 /; תכנית ג 18923 משנת 2010 /; ותכנית ג 19964 משנת 2011.
המועצה המקומית כיסרא-סמיע מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאוגוסט 2012 כי כל עבודות התשתית הושלמו עוד לפני שנת 2011 .
לטענתה, החברה המנהלת מטעם משרד התמ"ת היא הממונה על הפן התכנוני והביצועי של אזור התעשייה.
המועצה הוסיפה כי תפנה לחברה ותבקש ממנה לפעול להארכת הזמן למימוש התכנית.
החברה המנהלת מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מספטמבר 2012 , בין היתר, כי: "אכן החברה המנהלת אחראית לקידום התכנון וקידום הביצוע.
קידום התכנון והביצוע מותנה בשיווק המגרשים וקבלת הרשאות והנחיות קידום מטעם משרד התמ"ת, מינהל אזורי פיתוח".
המועצה המקומית פקיעין מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2012 כי עבודות הפיתוח ושיווק המגרשים באזור התעשייה הם באחריות משרד התמ"ת.
עוד מסרה המועצה בתשובתה כי היא מתחייבת ונכונה לעשות את כל הנדרש ממנה לקידום התכנית ושיווק המגרשים.
משרד התמ"ת מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2013 כי הוא יפעל בתיאום עם הרשויות להארכת תוקף התכנית.
לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שמשרד התמ"ת והמועצות המקומיות יזמו יחד את תכנית המתאר לאזור התעשייה, מן הראוי כי הם יפעלו יחדיו בהקדם לאישור תכנית מתאר חדשה לאזור התעשייה או לשינוי פרק הזמן למימוש תכנית המתאר הנוכחית.
יודגש כי לאי-עדכון תכנית המתאר יש השפעות על הקמת מבני התעשייה ושיווק המגרשים.
באקה אל-גרבייה תכנית מתאר : תכנית אב85 לעיר המאוחדת באקה-ג'ת אומצה על ידי הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה חיפה (להלן - הוועדה המחוזית חיפה) בשנת 2009 , ובה נקבעו שני אזורים חדשים לפיתוח אזורי תעסוקה: (1 ) הרחבת אזור התעשייה הדרום-מזרחי; ( 2 ) מוקד תעסוקה, המיועד לתעשייה נקייה, מבני מסחר ומשרדים ממערב לעיר וממזרח לכביש 6 (להלן- אזור התעשייה הנקייה).
הועלה כי העירייה טרם החלה בקידום תכנונו של אזור התעשייה הנקייה.
מהנדס עיריית באקה מסר לצוות הביקורת כי העירייה אינה מקדמת את תכנונו של אזור התעשייה הנקייה מאחר שהיא רוצה לייעד אזור זה למסחר.
עוד מסר המהנדס כי בכוונת העירייה לתכנן אזור חלופי שישמש לתעשייה מתקדמת ממערב לכביש 6 , וכי בכוונתה להציג דרישה זו בדיונים על הכנת תכנית מתאר חדשה לעיר באקה.
בעניין תכנית האב לעיר באקה-ג'ת, מסר המהנדס כי התכנית היא בגדר תכנית מנחה וכי היא אינה רלוונטית עוד לעיר באקה ואינה עונה על צרכיה, בין היתר מאחר שהעיר המאוחדת באקה -ג'ת פורקה לשתי רשויות נפרדות.
הוועדה המקומית עירון מסרה לצוות הביקורת בינואר 2012 בנוגע לתכנית האב לעיר באקה-ג'ת דברים דומים.
הועלה כי בכוונת משרד הפנים לממן הכנת תכנית מתאר עדכנית לעיר באקה, וכי את הליך הכנת התכנית ילוו ועדת היגוי בין-משרד ית בהשתתפות משרדי ממשלה, העירייה והוועדה המקומית עירון.
משרד הפנים מסר בתשובתו מינואר 2013 כי פרסם מכרז להכנת תכנית המתאר לעיר באקה.
הרחבת אזור התעשייה הדרום -מזרחי : תכנית המתאר המקומית לעיר באקה (ען/125 ) משנת 1995 שינתה תכניות קודמות של אזור התעשייה הדרום-מזרחי .
85 תכנית מתאר מנחה שאינה סטטוטורי ת.
ונקבעו בה הוראות הבנייה באזור התעשייה והשימושים המותרים בו.
שטח אזור התעשייה נטו, על פי תכנית המתאר, הוא כ-67 .
דונם הועלה כי מרבית שטחו של אזור התעשייה הדרום-מזרחי משמש לבתי מלאכה, לתעשייה קלה ולמסחר וכי התפוסה בו כמעט מלאה, ועל כן לא קיים בו פוטנציאל לקליטת עסקים אחרים.
השטח הבנוי באזור התעשייה הוא כ- 53,000 .
מ"ר 1772 דוח שנתי63ג .
עוד הועלה כי עיריית באקה-ג'ת יזמה תכנית מפורטת (ענ/ 1158 ) להרחבת אזור התעשייה הדרום-מזרחי לכיוון מכשול קו התפר ("גדר הביטחון"), הממוקם ממזרח לבאקה ולאזור התעשייה.
השטח שעליו חלה התכנית הוא כ-202 דונם, והקרקעות בשטח ההרחבה הן בבעלות פרטית.
התכנית כוללת שינוי ייעוד של כ-116 דונם של שטחים חקלאיים לתעשייה קלה, מלאכה ומסחר 86 , הקצאת שטח ציבורי ודרכים וייעוד שטח של כ-18 .
דונם לחניון ציבורי בדברי ההסבר לתכנית צוין כי עסקים רבים בבאקה פועלים בשכונות מגורים, דבר שיוצר מטרד, מסכן את הבטיחות של התושבים, פוגע בסביבה וגורם להריסת כבישים ומדרכות וכן להזרמת שפכים תעשייתיים למערכת הולכת השפכים הסניטריים העירוניים.
לפיכך, לשם קליטת חלק מהעסקים שהם בגדר מטרד והוצאתם משכונות המגורים, קיים צורך להרחיב את אזור התעשייה היחיד בעיר.
הועלה כי הוועדה המקומית עירון בדקה בדיקה ראשונית את התכנית להרחבת אזור התעשייה בשני מועדים, בשנים 2009 ו- 2011 , לצורך קליטתה והגשתה לדיון, וכי הוועדה המחוזית חיפה בדקה בשנת 2011 את התנאים המזעריים הדרושים לקליטת התכנית בוועדה 87.
בעקבות בדיקו ת אלה דרשו הוועדה המקומית והוועדה המחוזית מהעירייה לבצע השלמות88 - תנאי לקליטת התכנית והעברתה לדיון.
נמצא כי במועד סיום הביקורת טרם מילאה העירייה את דרישות הוועדה המקומית עירון והוועדה המחוזית חיפה וטרם מילאה את התנאים לקליטת התכנית, ולכן לא דנו בה הוועדות.
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח ההכרה של העירייה בצורך בפיתוח אזורי תעשייה חדשים, בין היתר לצורכי פינוי מטרדים משכונות המגורים, היה עליה להיערך לקיום הדרישות התכנוניות שהן דרישות סף להגשת התכנית להרחבת אזור התעשייה הדרום -מזרחי, על מנת למנוע עיכוב בהליכי התכנון בשל הגשת תכניות שאינן עומדות בדרישות אלה.
משלא עשתה כן, עליה להחיש את הטיפול במילוי התנאים הנדרשים.
כפר קאסם תכנית מתאר לכפר קאסם : בשטח השיפוט של כפר קאסם חלה תכנית מתאר ק/ 1/3000 .
במקביל לשלבי אישורה הסופיים של תכנית מתאר זו החלה עיריית כפר קאסם בתחילת המאה העשרים ואחת בהכנת תכנית מתאר חדשה - ק/ 2/3000 (להלן- תכנית המתאר החדשה).
בבדיקה שעשו מתכנני תכנית המתאר החדשה בעת הכנתה הם מצאו כי יש צורך אזורי של כ- 450,000 מ"ר לצורכי תעסוקה.
המתכננים הציעו כי כ -70% משטחי הבנייה לתעסוקה ייועדו לביקושים מטרופוליטני ים, כגון טכנולוגיה עילית ולוגיסטיקה.
86 בתכנית נקבע כי בין היתר לא יותרו השימושים האלה: תעשייה כימית, תעשיית חומרי הדברה ודשנים, משחטות, מפעלים לטיפול בפסולת ומפעלים לשימורים.
87 לאחר שהעירייה הגישה לה את התכנית בינואר 2011 ולפני שדנה בה הוועדה המקומית.
88 דרישות הסף לקליטת התכנית בוועדות התכנון כללו, בין היתר דרישות טכניות , כמו חתימות נדרשות של גורמים שונים ו צירוף מסמכים שונים ביניהם נסחי רישום עדכניים, תרשים סביבה, נספח בינוי ועוד.
לצורך כך קבעו המתכננים כי יש צורך בכ-375 דונם אשר יספקו 315,000 מ"ר בנוי.
תכנית המתאר החדשה אינה כוללת את מרכז העיר ואת אזור התעשייה הלוגיסטי שעליהם ממשיכות לחול תכנית המתאר התקפה ותכנית ק/ 341489 ,)(בהתאמה אך היא כוללת את אזור .
89 /תכנית ק 3414 חלה על שטח של כ-605 דונם.
מטרותיה הן בין היתר שינוי בייעוד הקרקע מקרקע חקלאית לכמה שימושים, בהם אזור למרכזים לוגיסטיים (אזור אחסנה) על שטח של כ-383 .
דונם 1774 דוח שנתי63ג .
התעשייה המערבי (ראו להלן).
התכנית מבקשת להוסיף על המצב התכנוני המאושר כ-380 דונם לצורכי תעסוקה90 .
בדצמבר 2009 דנה ועדת המשנה לנושאים תכנוניים עקרוניים (להלן- הוולנת"ע) שבמועצה הארצית לתכנון ובנייה בתכנית המתאר החדשה והחליטה לאשרה.
הוולנת"ע המליצה לוועדה המחוזית לתכנון ובנייה מרכז לבחון כמה נושאים בנוגע לתכנית.
במועד סיום הביקורת טרם הופקדה תכנית המתאר החדשה בגרסתה העדכנית91 .
משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיולי 2012 כי בשל יישום המלצות הוולנת"ע ובשל הצורך לתת מענה למכלול צרכים המגיעים מהשטח חלו עיכובים בהפקדת התכנית, וכי היא נמצאת לפני הפקדה בפועל.
כמו כן מסר משרד הפנים כי הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה מרכז מאפשרת לקדם במקביל תכניות מפורטות בהתאם לתכנית המתאר שהוחלט על הפקדתה.
אזור התעשייה המזרחי : בחלקה המזרחי של העיר כפר קאסם אושרה תכנית אפ/67 בשטח כולל של כ- 95.
75 דונם, מהם כ-33 דונם לתעשייה והיתר למסחר ולשימושים אחרים.
אזור התעשייה המערבי : עיריית כפר קאסם החלה לפני יותר מעשר שנים בקידום שלוש תכניות 92 להקמת אזור תעשייה בצדה המערבי של העיר ומצפון לכביש מספר 5 (להלן- שלוש התכניות).
התכניות מ בקשות לשנות את ייעוד הקרקעות שבבעלות פרטית שעליהן מבקשות העירייה והוועדה המקומית לתכנון ולבנייה קסם (להלן - ועדה מקומית קסם)93 ,להחיל את התכניות החדשות מייעוד חקלאי לייעודי מסחר, תעשייה, אחסנה, שטחי ציבור והתוויית דרכים.
כיום פועלים בשטח התכניות עשרות בתי מ לאכה ואחסנה ללא היתר או בחריגה מהיתר94 .
)"(ראו להלן בפרק "ליקויים בפיקוח על הבנייה באזורי תעשייה ב- 9.
החליטה הוועדה המחוזית מרכז להפקיד בתנאים את שלוש התכניות בתנאים צוין בין היתר כי הפקדת שלוש התכניות מותנה ב -: הפקדת תכנית המתאר החדשה (ק/ 2/3000 ), ואיש ור שלוש התכניות מותנה באישור תכנית המתאר; מימוש זכויות הבנייה בתכניות מותנה בנקיטת צעדים משפטיים נגד משתמשים בלתי חוקיים בקרקע, בפירוט הצעדים שננקטו נגדם ובפירוט השימושים הבלתי חוקיים בדוח שיגיש יו"ר הוועדה המקומית ללשכת התכנון המחוזית; בחינת ההשלכות התחבו רתיות של מימוש התכניות האמורות והגשת המסקנות לאישור משרד התחבורה ויועצת התחבורה של לשכת התכנון המחוזית (להלן - יועצת התחבורה).
90 נוסף על שטח של כ-609 .
דונם למגורים 91 גרסאות קודמות של התכנית הופקדו בנובמבר 2005 , בינואר ובאוגוסט 2006 ובנובמבר 2008.
92 העירייה והוועדה המקומית קסם חילקו את אזור התעשייה לשלושה חלקים, ועבור כל אחד מהם מנסה העירייה לקדם תכנית נפרדת: תכנית ק/ 1/3305 /, תכנית ק 2/3305 ותכנית 1/3307 ,.
על פי קובץ הוראות התכניות העדכני ביותר במועד סיום הביקורת שטחן הכולל של התכניות הוא כ -483 דונם.
התכנית התקפה היא תכנית תקנונית (תכנית ללא תשריט) אפ/ 100 שפורסמה למתן תוקף ב- 8.
93 , י"פ 4132 , ומטרתה לקבוע הוראות בנייה לבנייני משק חקלאי באזור שייעודו חקלאי.
כפר קאסם היא אחת משלוש רשויות מקומיות החברות בוועדה המקומית קסם 94 לפי הוועדה המקומית קסם, בינואר 2012 כ-20% מזכויות הבנייה המבוקשות במסגרת התכניות שהעירייה מנסה לקדם עבור אזור התעשייה המערבי מומשו על ידי בעלי הקרקעות ללא היתר בנייה.
בחינת השלכות תחבורתיות (להלן - בה"ת) : עיריית כפר קאסם הגישה כמה דוחות בה"ת במועדים שונים, אך הם נדחו על ידי יועצת התחבורה בשל אי -התאמה להנחיות משרד התחבורה ובשל הנחות לא נכונות שעליהן נשענו הדוחות.
בינואר 2010 פנתה יועצת התחבורה למתכנן מחוז מרכז דאז בלשכת התכנון המחוזית בנושא הבה"ת וציינה כי לאחר בדיקה חוזרת שביצעה היא הגיעה למסקנות כי יש לערוך את שלוש התכניות מחדש ולקבוע בהן היקפי בנייה מופחתים בשיעור של 60% מהמוצע במקור (דהיינו הפחתה של40% בזכויות); כי בשלב הראשון יהיה אפשר לתת היתרי בנייה בשלוש התכניות 1776 דוח שנתי63ג .
בהיקף של עד 20% מהיקף הבנייה המוצע; וכי יתר השטח המיועד לפיתוח יחולק לשלושה חלקים: פיתוח החלק הראשון יותנה בבניית מחלף ראש העי ן מזרח, פיתוח החלק השני יותנה בחיבור דרך לכיוון פארק אפק, ופיתוח החלק השלישי יאושר עם הרחבת צומת הכניסה לפארק אפק.
בדיון שהתקיים במאי 2010 בלשכת התכנון מחוז מרכז, ציין מתכנן המחוז דאז כי נוכח בעיות התחבורה בכפר קאסם יש קושי בקידומן של התכניות95.
בסיכום הדיון נקבע כי בעקבות הגשת דוח הבה"ת צומצמו זכויות הבנייה באזור התעסוקה ל- 60% , ובשלב הראשון למימוש שלוש התכניות ניתן יהיה לממש רק שליש מאותן זכויות (דהיינו 20%.
) מהנדס עיריית כפר קאסם מסר לצוות הביקורת כי לאחר שהוועדה המחוזית דרשה מהעירייה לעדכן את שלוש התכניות לאזור התעשייה המערבי ולהגיש דוח בה"ת עדכני, העדיפה העירייה לקדם תכניות אחרות96 .
המהנדס הוסיף כי בשנת 2012 , כאשר הפקדתן של תכניות המגורים ותכנית המתאר צפויה לעלות לדיון בוועדה המחוזית, תמשיך העירייה בקידום שלוש התכניות.
עיריית כפר קאסם מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיולי 2012 כי העירייה פעלה ופועלת לקידום תכניות אזור התעשייה המערבי.
ואולם דרישות יועצת התחבורה ומשרד התחבורה מן העירייה לספק פתרונות אזוריים לתחבורה באזור כפר קאסם, שנאמדים בעשרות מיליוני שקלים, מונעות את קידום התכניות.
כמו כן, כביש היציאה המז רחי החדש מפארק אפק לכביש מספר 5 נמצא באחריותה של עיריית ראש העין.
לטענתה של העירייה, האישור שניתן להקמת פארק אפק כפי שהוא כיום הוא כשל של רשויות התכנון, שלא צפו את הבעיות שייגרמו לתנועה באזור ואת השפעתו השלילית על התפתחותה של כפר קאסם.
העירייה הוסיפה כי אם משרד התחבורה ועיריית ראש העין לא יקצו תקציבים לביצוע הפתרונות האמורים, היא לא תוכל לקיים את הדרישות שלעיל.
בסיכום תשובתה ציינה העירייה כי לא דרך פעולתה היא הגורמת לעיכוב באישור התכניות, וכי יש לה אינטרס מובהק באישורן.
משרד התחבורה מסר בתשובתו מאוקטובר 2012 כי התנאים לקידום תכניות אזור התעשייה אינן נוגעות לזהות המבצע והמממן של הפתרונות התחבורתיים.
כמו כן, מסר המשרד בתשובתו כי אזור התעשייה לא יוכל להתפתח כראוי ללא מתן פתרונות לכשל התחבורתי.
לשכת התכנון של מחוז מרכז במשרד הפנים מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2012 כי עד לאותה עת "טרם הושלמו התנאים להפקדת התכניות ולא התקבלו בוועדה מחוזית תכניות מתוקנות בהתאם להחלטת הועדה מחוזית להפקדה".
עוד מסרה לשכת התכנון כי לדעתה "היה על עיריית כפר קאסם לקדם באופן נמרץ את התכניות לאזור התעשייה בהתאם לתנאים שנקבעו בהחלטה להפקדה ובהתאם להנחיות הגורמים המקצועיים וזאת בין היתר ע"י קידום תכנית המתאר של הישוב כולו להפקדה, התאמת התכניות לקיבולת התנועה באזור, הגשת בה"ת מעודכן וכו'".
תכנית המתאר העירונית ותכניות מפורטות נרחבות בעיר 96 /תכנית המתאר החדשה לעיר כפר קאסם ושתי תכניות למגורים (רנ261 ו-רנ/262.
) השלטון המקומי 1777 .
לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שעיריית כפר קאסם ראתה צורך בפיתוחו של אזור התעשייה המערבי אשר יאפשר להגדיל את ההיצע של שטחים לתעשייה, היה עליה לקדם באופן נמרץ את התכניות עבורו בהתאם להנחיות הגורמים המקצועיים.
תכנון ופיתוח אזורי תעשייה בשיתוף הרשויות המקומיות ומשרד התמ"ת .
כאמור לעיל, משרד התמ"ת, באמצעות מינהל אזורי פיתוח, מקים ביישובים שונים, ובהם י ישובים ממגזרי המיעוטים, אזורי תעשייה בהתאם להחלטות ממשלה ייעודיות.
נצרת שדרוג התשתיות באזור התעשייה הדרומי : חלק מגורמי המשיכה של עסקים, בתי מלאכה ותעשיות לאזורי תעשייה הם רמת הפיתוח, השירותים העירוניים והתחזוקה בהם.
תחזוקה נאותה של התשתיות באזורי התעשייה משפרת את תפקודם של העסקים ומפחיתה את החשש לקיומם של מטרדים.
פיתוח נאות של אזור התעשייה מצריך להשקיע משאבים בהקמת דרכים ומערכות לתיעול, ניקוז וביוב, בשילוט ובתאורה, בהכשרה של שטחים פתוחים ובתחזוקת התשתיות.
התקציב לעבודות שדרוג התשתיות ותחזוקתן אמור להיות ממומן מגביית אגרות, מהיטלים וממסים עירוניים.
מנתונים של היחידה לתכנון ומידע בעיריית נצרת משנת 2006 עלה כי מצב התשתיות באזור התעשייה הדרומי היה לקוי, וכי דרושות עבודות לצורך שיקום ושדרוג של מערכות הכבישים, המדרכות, הניקוז, המים והביוב.
מצב זה היה נכון גם במועד עריכת הביקורת.
מנתונים שמסרו מינהל אזורי פיתוח והרשות לפיתוח כלכלי עולה כי בתכנית החומש הוקצו 14 מיליון ש"ח לפיתוח אזורי תעשייה בנצרת, ומהם4 מיליון ש"ח לשדרוג אזור התעשייה הדרומי 97.
על פי אומדן שהוכן עבור משרד התמ"ת 98 באפריל 2011 , עלויות שדרוג התשתיות באזור התעשייה הדרומי מסתכמות בכ -8 .
מיליון ש"ח בינואר 2012 מסר סגן מנהל מינהל אזורי פיתוח לצוות הביקורת כי בכוונת משרד התמ"ת לבצע את עבודות שדרוג אזור התעשייה הדרומי בשנים 2013 -2014 (בעלות של2 ( מיליון ש"ח בכל שנה).
עוד מסר סגן המנהל כי התקציב4 מיליון ש"ח) מיועד לשדרוג אזור התעשייה, לרבות מימון עלויות התכנון, וכי על העירייה להקצות עוד תקציבים, אם יידרשו, לצורך שדרוג כלל התשתיות באזור התעשייה.
יצוין בעניין זה כי ככלל, מינהל אזורי פיתוח עוסק בפיתוח אזורי תעשייה חדשים ולא בשדרוג אזורים קיימים.
עם זאת, המינהל מסי יע לרשויות מקומיות בשדרוג תשתיות באזורי תעשייה קיימים כאשר בהחלטות ממשלה בעניין נקבעת הקצאת תקציבים לכך.
פיתוח אזור התעשייה הצפוני : בתכנית המפורטת של אזור התעשייה הצפוני (ג/ 9914 - "פארק תעשיה נצרת") שאושרה בשנת 2003 ,נקבע כי יוזם התכנית דהיינו משרד התמ"ת , יבצע את עבודות התשתית הציבורית באזור התעשייה, לרבות הקמת דרכים ומדרכות ומערכות ניקוז, גינון ותאורה.
אומדן עלויות פיתוח אזור התעשייה הצפוני מיוני 2010 הואכ-61 .
97 10 מיליון ש"ח הנותרים מיועדים לפיתוח אזור תעשייה חדש בצפון העיר נצרת, כמובא בהמשך.
98 על ידי חברה ה עוסקת בליווי ובתיאום של פעולות משרד התמ"ת לפיתוח אזורי תעשייה ובבקרה עליהן.
"מיליון ש''ח (כולל מעם).
חברה שעמה התקשר משרד התמ"ת מנהלת עבורו את עבודות התכנון והפיתוח של אזור התעשייה (להלן - החברה המנהלת)99.
בסעיף 145 לחוק התכנון והבנייהנקבע כי "(א) לא יעשה אדם אחד מאלה ולא יתחיל לעשותו אלא לאחר שנתנה לו הועדה המקומית היתר לכך ולא יעשה אותו אלא בהתאם לתנאי ההיתר: (1 ) התווייתה של דרך, סלילתה וסגירתה.
(3 ) כל עבודה אחרתבקרקע ובבנין וכל שימוש בהם שנקבעו בתקנות כעבודה או כשימוש הטעונים היתר כדי להבטיח ביצוע כל תכנית".