HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לרמ"י סכום מצטבר של כשני מיליארד ש"ח.
כמו כן, מהמענים לשאלון עולה כי קיימים חובות בהיקף של 2.
8 מיליארד ש"ח לשלושה .
משרדי הממשלה - משרד המשפטים, משרד הבינוי והשיכון ומשרד הבריאות בגין אגרות .
ושירותים וכי ככלל היחידה לאכיפה אזרחית אינה עוסקת בהליכי גבייתם.
56 בביאור4 לסעיף חייבים בגין עסקאות שאינן חליפין בדוח הכספי של משרד המשפטים ליום 31.
בספרי רשם החברות והשותפויות קיימים חובות אגרה בפיגור ליום 31.
19 אשר טרם חל עליהם דין התיישנות .
בישיבת הועדה העליונה מיום 18.
18 , הוחלט להמליץ על מחיקת חובות אגרה .
עבור חברות ללא פעילות כלכלית בסך 1.
נכון למועד חתימת הדוחות הכספיים, מחיקת החובות .
יצוין כי באותה הישיבה הוועדה העליונה אישרה למחיקה סכום של 1.
65 מיליארד ש"ח בגין .
חובות אגרה שלא שולמו והתיישנו.
| 685 | | פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית הפרקליטות כתבה בתשובתה לגבי החובות האמורים, כי היא מעורבת רק במקרים סבוכים של .
גביית חובות מתאגידים או כאשר נדרשת פעילות משפטית מורכבת, המתבצעת בהליכים של .
תביעה יזומה או מהלך יזום אחר בבית המשפט, אך אלו הליכים חריגים יחסית.
בתשובת רמ"י מאפריל 2021 (להלן- תשובת רמ"י) נכתב כי במערכת הממוחשבת של רמ"י .
אין יכולת מלאה להבחין בין חוב כספי לבין חיוב.
לכן החובות כלפי רמ"י הרשומים במערכת .
הממוחשבת כוללים גם חיובים כספיים שטרם התגבשו לכדי חוב.
בתשובתה כי החוב שלה למשרד הבינוי והשיכון הוא בעיקרו חיוב בגין עלויות פיתוח שבהן .
נושא המשרד, ועלויות אלו מושבות לו במלואן בעת שיווק הקרקע, ומכאן שמדובר בקדם - .
מימון ולא בחוב שיש לגבותו.
אשר לחוב של מינהל הדיור הממשלתי כלפי רמ"י, למיטב .
הבנתה מדובר בחוב "על הנייר", וקיים סיכום בין הצדדים בדבר מחיקה הדדית של אותם .
החובות, שכן בד בבד מינהל הדיור הממשלתי איפשר לרמ"י לשווק קרקעות שבהן החזיק, .
והחובות כוסו מתקבולי השיווק.
בתשובת משרד האוצר נכתב כי בימים אלה החלה עבודת מטה מחודשת לקראת ניסיון .
להסדרה רוחבית של סוגיית החובות ההדדיים בין רשות מקרקעי ישראל למינהל הדיור .
בתשובת משרד הבינוי והשיכון מאפריל 2021 נכתב בעניין חובות הדיור הציבורי כי מדובר .
במקבץ חובות של עשרות אלפי דיירי הדיור הציבורי.
עוד ציין המשרד כי מדובר בחייבים .
מאוכלוסיות חלשות, ולא תמיד ניתן לגבות מהם את חובם כיוון שאין להם נכסים.
נוהג המשרד להפרי ש 70% מסכום חוב זה לחובות מסופקים.
עוד נמסר בהקשר זה כי .
האמצעי היעיל ביותר שנוקט המשרד לגביית חובות הוא אי-מתן אישור לרכישת דירה במסגרת .
זכויות הדייר עד להיותה נקייה מחובות של הזכאי.
אשר לחוב של קבלן עבודות פיתוח למשרד .
הבינוי והשיכון, מדובר בחוב בגין אי-השת תפותו של היזם בפיתוח תשתיות, המשרד מטפל בו .
והוא נמצא בהליכי גישור לקראת גיבוש פשרה.
משרד הבריאות מסר כי הוא החל השנה בפרויקט גבייה בשלוש לשכות בריאות, וכי הוא פועל .
לטיוב החובות והכנתם לגבייה באמצעות שליחת מכתבים והעברת הטיפול למרכז לגביית .
על משרד הא וצר, בשיתוף הגופים הציבוריים החייבים 57 , להידרש לסוגיית החובות .
למדינה ולמצוא את הדרך ההולמת להסדרת התשלום ולאופן שיקופו במאזן המדינה .
מוצע כי משרד המשפטים, בשיתוף משרד האוצר - אגף .
החשכ"ל, יבחנו יצירת מנגנון ליישוב מחלוקות בדבר פגיעה בזכו יות ותשלום חובות .
במקרים שבהם שני הצדדים הם גופים ממשלתיים ובכלל זה קביעת הגורם האחראי לכך .
ודרכי פירעון החובות, ויפעלו להסדרת חובות אלו ולגבייתם.
בתשובת משרד האוצר מסר החשכ"ל כי על פי הוראת התכ"ם בנושא פעולות לביצוע ודיווחים .
בסיום שנת כספים, חשבי המשרדים נדרשים להגיש דיווח בדבר אי -התאמה ביתרות חובה או .
זכות מול גופים ממשלתיים ולמסור את פרטי המחלוקת לחשבונאי הראשי באגף החשכ"ל .
הדיווח רלוונטי לגבי יתרות מול הגופים בדוחות הכספיים המאוחדים של .
המדינה, שאינם כוללים את היתרות של הרשויות המקומיות.
הגופים הציבוריים להם חובות לגופים ציבורים אחרים, הם: רמ"י, משרד האוצר ורשויות מקומיות פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית .
| 686 | בתשובתה מסרה הפרקליטות כי היא אינה מטפלת בגביית חובות של המדינה מגופי מדינה אך .
יכולה לסייע בהליכים של יישוב סכסוך בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין .
יישוב סכסוך בין גופים ממשלתיים מחוץ לכותלי בית המשפט.
עוד מוצע כי משרד האוצר בתאום עם כלל משרדי הממשלה והגופים הציבוריים, ובייחוד .
משרד המשפטים, משרד הבינוי והשיכון ומשרד הבריאות יבחנו דרכים מיטביות לגביית .
חובות אלו בגין אגרות ושירותים וכיו"ב.
לעניין זה יש לראות בפרקליטות האזרחית גורם .
מסייע לכל היוועצות משפטית.
משרד הבריאות מסר בתשובתו כי הצעת הביקורת מיושמת, פרט לחובות של מטופלים חסרי .
מעמד, ובתי החולים פועלים בהתאם לסרגל האכיפה והגבייה המשרדי ובכלל זה אמצעי גבייה .
באמצעות מינהל הגבייה הממשלתי.
משרד האוצר מסר כי החשכ"ל ביצע מיפוי של חובות עבור משרד הבינוי והשיכון, משרד .
הבריאות ומשרדי ממשלה נוספים.
אשר לגביית חובות בגין אגרות ושירותים, משרד האוצר ציין .
כי החשכ"ל ביצע מיפוי ופרויקט גבייה מקיף ואף הקים ועדה מיוחדת לבחינת מידת ההצלחה .
בגביית אגרות משרדי הממשלה, ומסקנות בחינתה הוגשו במרץ 2021 .
כמו כן, גביית האגרות .
בגין הליכים אזרחיים מבוצעת בהליך מסודר מול מינהל הגבייה הממשלתי ברשות האכיפה .
והגבייה, ובשל היותם חובות נמוכים הפרקליטות אינה מעורבת בהליכי הגבייה.
פוטנציאל התביעה והגבייה בראי היקף התביעות .
הגשת תביעה אזרחית היא אחת הדרכים האפשריות להגן על זכויות המדינה (ראו גם בהמשך .
פרקליטות המדינה על מחוזותיה מגישה תביעות אזרחיות בשלל תחומים 58 .
בלוח 5 מספר התביעות האזרחיות היזומות וסכומי התביעות בשנים 2019-2017 : .
לוח5: מספר התביעות האזרחיות היזומות שהגישה הפרקליטות וסכומי התביעות .
בשנים 2017 - 2019 )(במיליוני ש"ח .
השנה מספר התביעות סכומי התביעות .
סיכומים שנתיים של היחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
58 תחומי המשפט בהם מוגשות תביעות אזרחיות יזומות: הליכים לפינוי מקרקעין ותביעות דמי שימוש, תביעות השבה .
לכספי תמיכות ומענקים שלא הגיעו ליעדם, תביעות בגין נזקים שנגרמו לנכסי המדינה, תביעות פיצוי והשבה בגין .
שימוש בקניין השייך למדינה, תביעות לאכיפת חוזה או פיצוי בגין הפרתו.
| 687 | | פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית מהתרשים עולה כי בשנים 2019-2017 הגישה פרקליטות המדינה במצטבר682 תביעות אזרחיות .
יזומות בסכום כולל של כ -2.
בשנת2019 כ-67% מהתביעות היזומות היו לקבלת .
פיצוי כספי בשל נזקים שנגרמו למדינה (תיקי נזיקין), 18% מהתביעות היו בתחום חוזים-חיובים .
לאכיפת חוזה או בתביעה לקבלת פיצוי בשל הפרתו, 13% לפינוי מקרקעין או בתביעות דמי .
5% בהליכים בשל שימוש בזכ ויות קניין רוחני השייך למדינה.
הפרקליטות כמה תיקי תביעה בתחום הגנת הסביבה בהיקף של מאות מיליוני ש"ח59 .
,בפרקליטות סברו כי אין דרך מדויקת לחשב את פוטנציאל התביעות היזומות .
ולהערכתם למדינה קמה עילת תביעה פורמלית באלפי מקרים בכל שנה.
המדינה תובעת באופן יזום רק בעשרות תיקים עד מאות בודדות.
לתבוע אלפי תביעות בשנה ואפשר לנקוט באמצעי אכיפה אחרים, אך הפער האמור .
מעיד על שימוש נמוך בכלי התביעה.
שלושת ההיבטים שפורטו לעיל בדבר פוטנציאל הגבייה והאכיפה (בראי מחיקת .
החובות; בראי מאזן המדינה; בראי היקף התביעות האזרחיות היזומות) מלמדים כי יש .
פער בין פוטנציאל זה לבין המבוצע בפועל מצד רשויות המדינה.
והאכיפה של חובות כלפי גופי הממשלה מסתכם בעשרות מיליארדי ש"ח, והוא גבוה .
לאין שיעור מהמבוצע בפועל על ידי הגופים הממשלתיים או שנמחק על ידם.
פוטנציאל האכיפה ברשות מקרקעי ישראל - מקרה .
רמ"י מופקדת על ניהול מקרקעי ישראל על פי חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך - 1960 .
מרבית הקרקעות במדינת ישראל מנוהלות על ידי רמ"י כמשאב לאומי60 , ציבורי וזמין, וכעתודה .
לטובת הציבור, הסביבה והדורות הבאים.
על פי חוק 61 רמ"י היא הזרוע המבצעת של מדיניות .
המקרקעין במדינה, שאותה קובעות ממשלת ישראל ומועצת מקרקעי ישראל.
מקרקעי ישראל הם משאב ציבורי ייחודי שקשה להפריז בחשיבותו, וכדברי השופט רובינשטיין .
במאמרו62 : "סוגיית קרקעות המדינה מייחדת מקום לעצמה במשפט הציבורי.
לאומי שאי אפשר לייצרו והוא מוגבל בכמותו.
במדינה קטנה יחסית, זהו משאב המצוי בחסר .
59 המדינה הצטרפה באמצעות הפרקליטות להליך הגישור ליישובהמחלוקות בת"צ (מחוזי -באר שבע) 49319 -12-14 .
פירסק נ' חברת קו צינור אילת אשקלון בע"מ ("תיק עברונה") מתוקף מעמדה המשפטי כ"נאמן הציבור" ביחס .
לתביעת נזקי הסביבה, מבלי שהגישה כתב תביעה.
התיק עסק בזיהום נפט שהתרחש בשמורת עברונה.
הגישור הסתיים בפשרה שקיבלה תו קף של פסק דין (פורסם במאגר ממוחשב, 17.
20 ) וכוללת פיצוי לטובת .
הציבור בסכום של כ-85 מיליון ש"ח.
בת"צ (מחוזי-באר שבע) 2338-05-18 רשות הטבע והגנים נ' רותם אמפרט .
נגב בע"מ שעניינו זיהום נחל אשלים במים חומציים וגרימת נזקים אקולוגיים נרחבים בנחל, הגישה הפרקליטות .
בקשה לאישור תובענה ייצוגית כנגד הגורמים המזהמים בשם רשות הטבע והגנים ודרשה פיצויי בסך 397 מיליון .
60 כ-93 אחוזים משטח המדינה, הם בבעלות מדינת ישראל, קרן קיימת לישראל ורשות הפיתוח ומנוהלים על ידי רמ"י .
(כ-20 מיליון דונם, הכוללים שטחים מרמת הגולן וללא שטחי הימים, האגמים, רצועת עזה ויהודה ושומרון).
61 סעיף3 לחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך-1960.
62 ,"אליקים רובינשטיין, "קרקעות המדינה": משפט, צדק ומנהל תקיןקרקע 60 ,9 (2005.
) פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית .
ומשמעותו הכלכלית והחברתית רבה ביותר .
הצורך בשמירה על קרקעות המדינה .
חיוני בכל מדינה, ובפרט בנתונים המייחדים את מדינת ישראל.
לגורמים רבים עניין להפיק .
הכנסות מן השימוש בקרקע לתועלתם, ועל המדינה להשכיל ולשמור על המקרקעין, לנהלם .
בצורה נכונה, ותוך שמירה על עקרונות יסוד של שוויון, הגינות וסבירות".
עוד נקבע בדוחות שהוכנו לבקשת היועץ המשפטי לממשלה 63 כי פלישה למקרקעי ציבור .
כוללת בחלק לא מבוטל מהמקרים גם בנייה בלתי חוקית ושימושים בלתי חוקיים בקרקע, .
בהיותם ללא היתר או בניגוד להיתר ובמקרים רבים בהיותם שלא בהתאם לתוכנית המתאר.
הבנייה הבלתי חוקית והשימוש הבלתי מורשה נעשים במקרים רבים בקרקע שהוקצתה לייעוד .
מוגדר, ואילו השימוש בפועל אינו תואם את מטרת ההקצאה.
היתרון הכלכלי הגלום בניצול .
הקרקע הוא המניע העיקרי לתופעות הללו.
רמ"י פועלת למניעת פלישה למקרקעי ציבור וכן .
למניעת שימוש בהם באופן המנוגד לדין ולהסכמים עימה (להלן - שימושים מפרים).
ושימושים מפרים במקרקעי ציבור הן תופעות רווחות, בעלות השלכות רוחב, המצריכות טיפול .
חטיבת השמירה ברמ"י מופקדת על השמירה הנאותה והיעילה על אדמות .
המדינה כדי שיהיו זמינות לשימוש בהתאם ליעדיהן.
להלן בתרשים 16 נתונים על מספר איתורי הפלישות ושימושים מפרים בשנים2017 - 2020 .
ולצידם מספר פינויי פולשים באותן שנים .
תרשים 16: מספר איתורי פלישות והפרות חוזה לצד מספר הפינויים, .
בשנים 2017 - 202064 .
על פי נתוני חטיבת השמירה ברמ"י בעיבוד משרד מבקר המדינה .
63 דין וחשבון: "צוות להתמודדות עם פלישות למקרקעי ציבור", אוגוסט2012 ; דיןוחשבון: "הצוות להתמודדות עם .
תופעת הבנייה הבלתי חוקית", ינואר 2016 .
)(הידוע בשם דו"ח קמיניץ .
64 דוחות שנתיים של חטיבת השמירה ברמ"י: "דוח שנתי- 2017 ", מיום 1.
18 , "דוח שנתי-2018 ", מיום 6.
שנתי -2019 - חטיבת השמירה קרקע", מיום 5.
20 , "דוח שנתי- 2020 - חטיבת השמירה הקרקע", מיום 3.
| 689 | | פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית מהנתונים עולה כי בשנים 2019-2017 חלה ירידה של14% במספר איתורי הפלישות, ובשנים .
2020-2019 עלה מספר האיתורים ב -4% .
הנתונים מתייחסים הן ל"פלישות טריות" שאותרו .
בתוך 30 ימים ממועד הפלישה, הן ל"פלישות חדשות" שאותרו בתוך שנה ממועד הפלישה, והן .
ל"פלישות ישנות" שאות רו יותר משנה אחרי הפלישה.
על פי הנתונים שהתקבלו מחטיבת .
השמירה ברמ"י בכל שנה כ -40% מהפלישות שאותרו הן "פלישות ישנות".
מהתרשים שמספר הפינויים נמוך ממספר האיתורים.
בארגז כלי האכיפה של רמ"י נמצאים, בין היתר, כלים כגון הגשת תביעות כספיות להשבת .
עלויות פ ינוי והריסה, הגשת תביעות פיצוי בגין נזקים, הגשת תביעות כספיות לתשלום דמי .
שימוש, צווי סילוק לפולשים ואכיפה פלילית.
כמו כן, בשנת 2017 אושר תיקון חקיקה .
המאפשר ביצוע פסק דין לפינוי או לסילוק יד ממקרקעי ציבור המיועדים לפיתוח, שניתן .
לטובת המדינה, בלי להיעזר במערכת ההוצאה לפועל 65 .
בשנים האחרונות מקדמת רמ"י כמה .
תיקוני חקיקה שמטרתם לקצר ולייעל הן את הטיפול המשפטי, ולתת מענה לקשיים הכרוכים .
בניהול ההליך המשפטי, והן את האכיפה בנושא.
במקרים המתאימים רמ"י משתמשת ברכיב של "רווח יזמי" בתביעותיה לתשלום דמי השימוש .
במטרה לגרום להרתעה כלכלית.
כלומר, רמ"י לא מסתפקת רק בגביית דמי השימוש .
שהפולש חייב בהם ככל אדם שהיה משתמש במקרקעין אלו כדין, אלא אף דורשת להשיב .
רווחים שהפיק הפולש מהשימוש במקרקעין שלא כדין 66.
במתווה ש גובש על ידי גורמים .
בפרקליטות, רמ"י והשמאי הממשלתי הראשי מפורטים עקרונות להגשת תביעות להשבת .
רווחים ואופן כימות הרווח היזמי67.
:הפניית תיקים למחלקה המשפטית של חטיבת השמירה בתנאים שבהם אין .
אפשרות להוציא צווים לסילוק יד ולפינוי מקרקעי ציבור 68, חטיבת השמירה מפנה את התיקים .
לטיפול המחלקה המשפטית שלה.
להלן בתרשים 17 מספר התיקים שהופנו מחטיבת השמירה למחלקה המשפטית לצורך הכנת .
תביעות משפטיות בשנים 2020-2017 .
65 סעיף6 א לחוק לתיקון סדרי הדין האזרחי (המדינה כבעל דין), תשי"ח-1958.
66 הרווח היזמי נתבע מכוח עילת ההתעשרות שלא כדין.
א (שלום-י-ם) 14179 -03-13 רמ"י נ' מור .
(פורסם במאגר ממוחשב, 5.
א (שלום פ"ת 37705 -03-16 מד"י- רמ"י נ' איסקאיו (פורסם במאגר .
67 "הגשת תביעות אזרחיות- הפקת רווחים וטובות הנאה שלא כדין ממקרקעי ציבור", מסמך מיום 1.
רווח שלא כדין ממקרקעי ציבור - שומת הרווח - מסמך עקרונות משפטיים", פרקליטות המדינה יחידת התביעות .
ומיקור חוץ (כיום היחידה לאכיפה אזרחית), 10.
כגון גילוי הפלישה או ההפרה שנים לאחר התרחשותה פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית .
| 690 | תרשים17: מספר תיקים שהופנו למחלקה המשפטית בשנים 2017 - 2020 .
מהתרשים עולה כי בשנים 2017 - 2019 חלה ירידה בכמות התיקים שהופנו למחלקה .
בשנת 2017 הועברו432 תיקים למחלקה המשפטית, ואילו בשנת2019 חלה .
ירידה של 25% בפניות והופנו 323 תיקים בלבד.
במהלך הביקורת בשנת 2020 , חלה .
עלייה במספר הפניות ביחס לשנת 2019 , והופנו406 ,תיקים למחלקה המשפטיתזאת .
למול כ- 2,800 -2,400 איתורי פלישות בכל שנה בשנים הנ "ל.
העברת תיקים מהמחלקה המשפטית בחטיבת השמירה לייצוג .
בתביעות: בתיקים שמגיעים להליך משפטי, מייצגים את רמ"י בערכאות השונות פרקליטים .
מפרקליטות המדינה או עורכי דין שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכם להיות באי כוחו 69.
בתרשים18 מוצג מספר התיקים שהועברו לעורכי דין חיצוניים או לפרקליטות לצורך הגשת .
תביעות יזומות בשם רמ"י בנושאים כגון פלישות למקרקעי ישראל, שימושים שאינם כדין או .
מפרים בקרקע חקלאית ואי-תשלום דמי שימוש.
69 עורכי הדין המייצגים את רמ"י ממונים על ידי היועץ המשפטי לממשלה ורשאים לייצג בפני בתי משפט השלום, בתי .
דין, רשות האכיפה והגבייה, ועדות, ועדות ע רעור, רשויות מוסמכות ופקידי הסדר קרקעות בעניינים הנובעים .
מהחלטות מועצת מקרקעי ישראל או הנובעים מהחוזים בין רמ"י וחוכרים או יזמים והכול ביחס לתביעות כספיות, .
גביית כספים, לתביעות ביחס לחזקה ושימוש במקרקעי ישראל ובטיפול בהליכי הוצאה לפועל שבהם רמ"י היא .
כך למשל ייפוי כוח מיום 1.
שניתן לייצוג רמ"י לעשרות עורכי דין במגזר הפרטי מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 691 | | פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית תרשים 18: תיקים שהעבירה רמ"י לעורכי דין חיצוניים או לפרקליטות לצורך הגשת .
תביעות, 2017 - 2020 .
על פי נתוני רמ"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהתרשים עולה כי בשנים 2020-2017 ירד ב-31% מספר התיקים שהעבירה רמ"י לייצוג .
משפטי להגשת תביעות יזומות.
הירידה במספר התיקים באה לידי ביטוי גם בירידה .
במספר התביעות שהגישה הפרקליטות בשם רמ"י.
בשנת 2019 הגישה רמ"י באמצעות .
הפרקליטות 30 תביעות לעומת57 בשנת201870.
רמ"י מסרה בתשובתה כי היעדים הכמותיים להגשת תביעות משפטיות לשנים 2018 ו- 2019 .
נקבעו בהתאם להיקף העבודה שגדל במידה ניכרת מאז שנת 2013 .
היועצים המשפטיים של חטיבת השמירה ב - 1,629 תיקים משפטיים.
התיקים הגדולים אשר מצטברים במשך השנ ים גדל כיוון שמרביתם מתנהלים בבית משפט .
הליך מיפוי החובות ברמ"י: בשנים 2019-2018 בוצע פרויקט למיפוי החובות לרמ"י .
הפרויקט התמקד בתהליכים הקיימים ברמ"י לגביית חובות בגין דמי .
חכירה71, דמי היוון72 ודמי שימוש73.
מצבת כלל החוב המשוערך לרמ"י נכון לאוקטובר 2018 .
70 פרקליטות המדינה- היחידה לאכיפה אזרחית, סיכום פעילות שנת 2019 מיום 31.
נכון לסיום מועד הביקורת .
לא היו בידי הפרקליטות נתונים על מספר התביעות שהוגשו על ידה בשם רמ"י בשנת 2020.
71 דמי חכירה הם כספים המשולמים לרמ"י בדרך כלל אחת לשנה על הזכות לגור בנכס הנמצא על קרקע ששייכת .
72 דמי היוון הוא תשלום חד-פעמי של דמי החכירה בגין כל תקופת החכירה.
73 דמי שימוש הוא תשלום שמשלם בעל הזכויות בקרקע שעשה שימוש בקרקע החורג מההסכם החוזי מול רמ"י או .
| 692 | עמדה על כ-19.
8 )מיליארד ש"ח נומינאלית74 .
ביוני2019 , לאחר פעולות .
טיוב נתונים וגבייה, עמדה יתרת החוב הנומינאלית על כ-7.
נוכח מצבת החובות, הגדירה רמ"י בתוכנית אסטרטגית לשנים 2019 - 2020 יעדיםומדדים .
לטיפול בחובות 75 כדי להפחית את ההיקף המשוערך של מצבת החובות בתשעה מיליארד .
ש"ח עד סוף שנת 2019 , וצמצום כלל מצבת החובות כלפי רמ"י ב-50% עד סוף שנת2020 .
אולם הנתונים לעיל אינם עולים בקנה אחד עם הנתונים המופיעים בדוח הכספי של רמ"י .
19 לפיו מצבת החובות הייתה כשלושה מיליארד ש"ח בלבד.
את הפער בכך שהחוב שמוצג בדוח הכספי הוא החוב הריאלי לגבייה מתוך סך כול .
החיובים במערכות של רמ"י .
מומלץ כי רמ"י תבצע התאמה בין נתוני התוכנית .
האסטרטגית לבין הנתון המופיע במאזן המדינה.
רמ"י מסרה בתשובתה כי בהתאם לכללי החשבונאות המקובלים, יתרות החובה הכלליות .
שנקבעו בדוחותיה הכספיים אינן תואמות בהכרח את היתרות שנקבעו בתוכנית האסטרטגית .
שמטרתה הייתה לפעול למיקוד הגבייה ולטיוב של יתרות החובה שיש מקום לפעול לגבייתם.
להלן בתרשים 19 מוצגים סוגי החוב העיקריים בחלוקה לדמי חכירה, דמי היוון, דמי שימוש .
הערך הנומינאלי (הנקוב) הוא ערך החוב ללא הצמדה וריבית .
75 התוכנית מנחה ומהווה אבן בוחן לפעילות חשבות המטה ופעילות המרחבים ברמ"י.
בין יעדי התוכנית הכפלת .
הגבייה לשנת 2020 , ישיבות הנהלה מצומצמות אחת לרבעון בנושא גבייה תוךמיקוד ב -50 התיקים הגדולים של כל .
מרחב, טיפול בתיקים של רשויות מקומיות במקביל לקבלת החלטת הנהלה בנושא קיזוז חובות של רשויות מקומיות .
וטיפול בתיקים של משרדי הממשלה תוך ייזום פגישות עם אגף התקציבים במשרד האוצר.
מלווה בהגדלת מצבת כח האדם בשלושה עובדים נוספים במחלקת גבייה והרחבת צוות רואי החשבון במיקור חוץ .
בארבעה עובדים נוספים.
76 ,תשלומים נוספים אותם גובה רמ"י במסגרת סמכויותיה למשל דמי היתר בעת תוספת בנייה, דמי שינוי ייעוד וניהול .
| 693 | | פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית תרשים 19: היקף החובות הנומינאלי לרמ"י בחלוקה לסוגי החוב, יוני 2019 .
על פי נתוני רמ"י בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עלה כי לאחר פעולות הטיוב והגבייה סך החובות של הגופים הממשלתיים לרמ"י .
מסתכם בכשלושה מיליארד ש"ח מתוך החוב הנומינאלי הכולל של רמ"י בסך של כ-7.
מיליארד ש"ח נכון ליוני 2019 .
7 מיליארד ש"ח הוא חוב של ה חברות .
המשכנות, וכ -700 מיליון ש"ח של מינהל הדיור הממשלתי.
סך החובות של הרשויות .
המקומיות עמד על כ-302 מיליון ש"ח בחלוקה הזאת: דמי חכירה שנתיים– כ-188 מיליון .
ש"ח 77 ,דמי שימוש – כ-71 מיליון ש"ח ודמי היוון – כ-43 מיליון ש"ח.
בתשובת רמ"י נכתב כי היא החליטה לאחרונה להגביר את מאמצי האכיפה כלפי הרשויות .
המקומיות, המושבים והקיבוצים, לרבות באמצעות הגשת תביעות יזומות או פנייה להכרעה .
בסכסוכים בהתאם להנחיות היועמ"ש לממשלה.
החובות ייגבו תוך ניסיון להסדרה כללית ובד .
בבד תפעל לשיווק הקרקעות ברשויות אלה.
מומלץ כי רמ"י תפעל למול החשב הכללי, ותוך התייעצות עם מחלקת ייעוץ וחקיקה .
במשרד המשפטים ועם הפרקליטות האזרחית, למיסוד מנגנון להסדרת חובות הגופים .
הממשלתיים לרמ"י וכי רמ"י תגבש תכנית ותפעל לגבייתם.
עוד מומלץ כי רמ"י תגבש .
תכנית דומה לגביית חובות הרשויות המק ומיות בתיאום עם משרד הפנים והרשויות .
המקומיות ותפעל לגבייתם.
77 99% מהחוב שייך ל-26 .
רשויות מקומיות פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית .
| 694 | בתשובת משרד הפנים מאפריל 2021 צוין כי רוב החובות שהוא פועל לגבייתם נמצאים .
בטיפולו מתוקף חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-1993 .
המשרד כי הוא מתעד ומנהל את החובות כלפיו במערכות המידע הכספיות והמקצועיות ופועל .
באופן שוטף כדי לטפל בהם באמצעות הגופים המורשים בממשלה ובאמצעות ההוצאה לפועל .
ברשות הגבייה והאכיפה.
מניתוח כלל החובות לרמ"י לפי מדרגות החוב הוברר כי מתוך כ- 91,000 תיקי חייבים, מצבת .
החוב העיקרית נמצאת ב -446 תיקים שבהם י תרת החוב היא בין 2 ל-10 מיליון ש"ח וב -63 .
תיקים שבהם יתרת החוב היא מעל10 .
מהמיפוי עלה כי מספר התיקים שהעבירה רמ"י לטיפול על ידי עורכי דין חיצוניים נמוך .
באופן ניכר ביחס למספר התיקים שבהם נצברו חובות, ונמצא במגמת ירידה בשנים .
בשני ם 2017 – 2018 הועברו לעורכי דין חיצוניים 63 תיקי חוב של מעל .
75,000 ש"ח מתוך כ- 2,500 תיקים, מהם29 תיקי חוב בגין אי-תשלום דמי שימוש שהם .
3% בלבד מכלל התיקים בהם קיים חוב זה, ו-33 תיקי חוב בגין אי-תשלום דמי חכירה .
בישיבה בנושא "שיתוף פעולה בתביעות יזומות עם רמ"י והיחידה לאכיפה אזרחית" מאוקטובר .
2018 , הלשכה המשפטית של רמ"י ציינה בפני נציגי הפרקליטות כי תבוצע בדיקה מול חשבות .
רמ"י לבחירת התיקים שבהם יש חובות כספיים בהיקפים גדולים והעברתם לתביעה.
מנתונים שהתקבלו מרמ"י בינואר 2021 , עולה כי בעקבות יישום התוכנית האסטרטגית ירדה .
יתרת החוב כלפי רמ"י, נכון לדצמבר 2020 , לסך נומינאלי של כ -5 מיליארד ש"ח בהתאם .
לחלוקה הבאה: דמי חכירה בסך של כ-1.
13 מיליארד ש"ח, דמי שימוש- כ-1.
35 מיליארד ש"ח ושאר החובות- כ-1.
הירידה במצבת החובות נבעה מגבייה בפועל של דמי חכירה ודמי שימוש בהיקף של כחצי .
מיליארד ש"ח, ושאר הירידה בחוב, בסך של כ -2.
35 מיליארדי ש"ח, נבעה מטיוב נתונים .
(להבדיל מגבייה) בדמי ההיוון ושאר החובות 79 .
במסגרת התכנית האסטרטגית כתבה רמ"י טיוטת נוהל בנושא גביית חובות שמטרתו לקבוע .
כללים וסדרי עבודה לכלל עובדי רמ"י ולהנחות את עובדי החשבות והגזברויות כיצד לטפל .
בחובות ולטייב את נתוני החובות.
במועד סיום הביקורת טרם אושר נוהל הגבייה על ידי מנכ"ל .
78 כוח האדם שעוסק בגביית חובות הורחב כך שגויסה מרכזת בכירה במחלקת הגבייה ובנוסף נקלטו עוד 4 עובדי .
משרד רו"ח בכל מרחב שתפקידם לסייע בפעולות הגבייה.
כמו כן, התמקד הטיפול בחובות לקבוצת החובות .
הגדולים של מעל 2 מיליון ש"ח.
כמות התיקים באותה קבוצת חוב בשנת 2018 הייתה563 תיקים עם סך חוב .
בסוף שנת 2020 כמות התיקים בקבוצת חוב זו הייתה 318 תיקים עם חוב .
עוד מסרה רמ"י כי גיבשה עמדה לקיזוז עלות חוב כלפי רשויות מקומיות .
מערכת ממוחשבת חדשה ערוכה לגבייה של חובות חדשים ומתבצעים הליכים של כינוס נכסים בחובות הגדולים.
79 השוואה לנתונים מיוני2019.
| 695 | | פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית לנוכח היקף החוב הנאמד ב - 5 מיליארדי ש"ח נומינאלי, המהווים יתרה של 15.
מיליארד ₪ נכון ל - 31.
2020 , על רמ"י להמשיך לפעול לגבייתו.
להשלים גיבוש נוהל בנושא גביית חובות.
יש לציין לחיוב את פעולותיה של רמ"י לייעול .
הליכי הגבייה, ועליה להוסיף ולפעול לצמצום מצבת חובותיה בהתאם לתכנית .
האסטרטגית שגובשה על ידה.
עוד מומלץ כי רמ"י תבחן גיבוש מתכונת עבודה קבועה שביסודה יעד רב שנתי לצמצום .
נרחב בהיקף החוב ולפעולה שוטפת לגביית חובות שוטפים בסמוך להיווצרותם.
התוכנית להישען על מעקב שוטף אחר היקף חובותיה תוך ניתוח וגיבוש תכנית גבייה .
מתועדפת ומותאמת לגורמים התובעים: המחלקה המשפטית, עורכי הדין החיצוניים .
כמו כן, מוצע כי הנהלת רמ"י תקבע יעדים מדידים של פתיחת תיקים, .
גביה בפועל, טיפול ותעדוף של הטיפול בתיקים הגדולים, ותפקח על הביצוע בפועל.
רמ"י מסרה בתשובתה כי היא פועלת, בין היתר, להחלפת מערכת המחשוב שלה.
יאפשר לה לתקן חלק מן הליקויים שהועלו בביקורת, לרבות קבלת נתונים נכונים ומדויקים .
יותר מאלו השמורים במערכות המחשוב הקיימות.
עוד מסרה כי במרץ 2021 הפיצה נוהל .
המסדיר את כלל ממשקי מערכות היחסים בין המרחבים 80 למטה רמ"י בכל הנוגע לגביית .
חובות ולהגברת האכיפה בתחום זה.
רמ"י הוסיפה כי כדי להגדיל את מספר התביעות .
וההסדרים הכספיים לגביית חובות, היא פרסמה מכרז להתקשרות עם עורכי דין חיצוניים .
המתבסס על תובנות מהתקשרויות עבר.
בעניין זה ציין משרד האוצר בתשובתו כי החשכ"ל ליווה את רמ"י בגיבוש התוכנית .
האסטרטגית ובצמצום מצבת החובות כלפי רמ"י.
בשנת 2020 התקיימו ישיבות תקופתיות .
בעניין גבייה בהובלת מטה החשכ"ל בשיתוף הנהלת רמ"י ונציגי הפרקליטות.
התקבלו החלטות שנועדו למפות ולטייב את הליכי גבייה וכן להשלים את המעבר למערכת .
מחשוב אוטומטית (רמיטק).
עם זאת, מטה החשכ"ל סבור כי ניתן לבצע פעולות נוספות כדי .
לקדם את השגת מטרות הגבייה והאכיפה.
עוד ציין משרד האוצר כי מטה החשכ"ל וחשבות .
רמ"י הציגו להנהלת רמ"י תוכנית להמשך הטיפול בפרויקט הגבייה, המצריכה הגדלה של .
תקני כוח אדם, וכי תוכנית זו נמצאת עדיין בבחינה.
התיישנות חובות ברמ"י בשל אי -נקיטת הליכי אכיפה אזרחית: בשנת .
2018 נערכה ביקורת פנימית ברמ"י ונמצא כי בשני העשורים האחרונים נמחקו51% מהחובות .
שהופנו לטיפול בהליכי גבייה.
בדצמבר 2019 ביקשה רמ"י מהוועדה העליונה למחוק חוב בסך נומינאלי של כמיליון ש"ח.
הטעמים לבקשה צוין כי כעת אין אפשרות לגבות את החוב כיוון שהחברה החייבת פורקה, .
ורמ"י לא תבעה בתקופה שבה ניתן היה לגבות את החוב.
נימוק נוסף הוא שלא נעשו ניסיונות .
מצד רמ"י לגבות את החוב ולכן רובו התיישן.
80 חטיבת השמירה על הקרקע ברמ"י כוללת גוף מטה ומופקדת על הנחיה מקצועית של ארבעה מרחבי השמירה על .
הקרקע (צפון-חיפה, תל אביב -מרכז, ירושלים ודרום).
המרחבים אחראים לשמירה הפיזית על הקרקע, בהיבטים .
של חזקה ושימוש בקרקע, קיום התחייבויות ומניעת פגיעה בעתודה הקרקעית.
| 696 | במהלך הדיון בוועדה ציין סגן בכיר לחשב הכללי כי לא מדובר במקרה חריג אלא בהתנהלות .
אופיינית ושכיחה מצד רמ"י81 .
הוועדה קבעה שעל רמ"י להפיק לקחים ולהגיש תביעות בזמן .
ולא לאפשר להן להתיישן, בייחוד כשהחייב נמצא בהליכי פשיטת רגל.
לדחות את הבקשה למחיקת החוב כל עוד רמ"י לא תקיים דיון עקרוני בנושא התנהלותה בכל .
הנוגע לגבייה ואכיפה של חובות.
בינואר 2020 שוב קבעה הוועדה כי על רמ"י לפעול להגיש תביעות בזמן, זאת במסגרת בקשה .
למחיקת חוב בגין דמי שימוש שלא שולמו בשנים 1999 - 2011 , בסך של כ-6.
להלן בלוח 6 מספר הבקשות שהגישה רמ"י בשנים2016 עד יוני2020 .
לוח 6: מספר הבקשות שהגישה רמ"י לפשרות, מחיקות והסדרים, וסכום החוב .
שנמחק, בשנים 2016 עד אמצע 2020 )(באלפי ש"ח .
2016 2017 2018 2019 מחצית שנת .
עליונה 22 301,048 17 51,736 25 18,254 7 7,803 2 7,953 .
משרדית 32 2,351 55 3,356 44 4,076 63 7,050 23 3,394 .
טכני 1 5 8 152,634 1 895 9 16,550 3 3,407 .
המקור: נתוני חשבות רמ"י בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח עולה כי משנת 2016 ועד אמצע 2020 הוגשו312 בקשות בסך הכול, ונמחקו .
יוער כי משרד האוצר כתב בתשובתו כי הנתונים המוצגים בטבלה, שנמסרו על ידי .
חשבות רמ"י, אינם תואמים לנתונים שבמשרד האוצר.
בעניין זה מסרה רמ"י כי בטבלה .
מרוכזים נתונים על מספר התיקים שנדונו ברמ"י על ידי הוועדה המשרדית למחיקת .
החובות בהתאם לסמכויותיה.
מוצע כי הגופים יבחנו יחדיו את הנתונים על מנת ליישב .
הוועדה העליונה הבהירה בהחלטותיה כי תהליכי פשרה, מחיקה והסדרי חוב הם הליכים .
שעניינם ויתור על נכס כספ י של המדינה שמן הראוי שייעשה כמוצא אחרון, ורק לאחר .
שהוברר כי אין דרך אחרת לשמור על ערכו של הנכס או חלקו.
עוד עולה מנתונים שמסרה רמ"י כי נכון לחודש מאי 2018 סך מצבת החובותהמשוערכת .
בגין דמי חכירה שנתיים שעמדו לגבייה היה כ-2.
ש"ח נמצא ו בטיפול משפטי.
כלומר רמ"י העמידה לגבייה רק 16% מחובותאלו.
81 פרוטוקול הועדה העליונה לפשרות מחיקות והסדרים מיום 10.