HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עם ז את, משרד התחבורה גורס שאין הכרח שההיערכות התשתיתית לקליטת אוניות גדולות (העמקת הנמל עד 17.
5 מ') תסתיים עד מועד תחילת התחרות בשנת 2021 , ואפשר לדחותה, כפי שהציעה הנהלת נמל חיפה, שכן עם פתיחת התחרות והירידה הזמנית בנפח העבודה, יתאפשרו תחילת ביצוע העבודות לקראת ההיערכות התשתיתית הנדרשת, ללא פגיעה בלקוחות הקיימים של הנמל.
משרד התחבורה כי "נמלי ישראל כיום משרתים באופן שוטף וקבוע את עוד צוין בתשובת האוניות הגדולות ביותר הפועלות בשגרה במזרח הים התיכון ושנתיים טרם התחרות המדוברת כבר נמצאים בהחלט במצב של מתן ויצירת תחרות משמעותית בהיבטי תשתית.
נכון הוא כי האוניות הגדולות (ששוקען המקסימלי הוא 16 מטר) אינן יכולות להיכנס בשוקע מלא לנמלי מדינת ישראל -242 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים אשדוד וחיפה אך פעולות ההעמקה ממשיכות ומתבצעות גם כיום.
מגבלות השוקע כרגע, אינן נחשבות למגבלות קריטיות בשל מצב הספנות והפלגות האוניות כיום בשוקעים מעט מצריכות רכישת מנופים מופחתים.
יודגש אף אם בעתיד יגיעו אוניות גדולות יותר לנמלים, ה מתאימים, הרי שחברות הנמל הקיימות יוכלו להיערך לכך עם היוודע הצורך ובקשת חברות הספנות לכך".
משרד התחבורה אינו רואה צורך מיידי בשדרוג הרציף המזרחי, שכן הנמלים גדול.
הקיימים יכולים לקלוט כבר היום אוניות גדולות, אם כי אכן צופים שהאוניות יוסיפו ל עוד צוין בתשובה כי "ההסתברות לפקידת אוניות שמעל ל- 18,000 מכולות (כיום עד לגודל של 24,000 TEU ) הינה נמוכה לפחות ל-5 השנים הקרובות ולפיכך אין הכרח בביצוע ההתאמות כבר כעת.
מובן כי ברגע שתהיה היתכנות ונכונות של חברות ספנות להכניס אוניות אלו לאזורינו.
חברות הנמל יידרשו לרכוש מנופים מתאימים.
היערכות זו צפויה להיות קצרה יחסית".
בתשובתה על הדוח ציינה חנ"ח כי על סמך מסקנותיה של חברת ייעוץ ששכרה, גרסה שעד שנת 2040 אין להעמיק את הנמל לקליטתן של אוניות מכולה גדולות, וכי הצליחה להטמיע עמדה זו בהסכם העקרונות.
ההסכם אינו שולל את נושא ההעמקה אלא הופך אותו לאופציה שתמומש על ידי המשקיע האסטרטגי שירכוש את הנמל.
משרד מבקר המדינה ממליץ לחנ"ח ולמשרד התחבורה לבחון מעת לעת את עמדתם כפי שבאה לידי ביטוי בהסכם העקרונות, בכדי לוודא שתתקיים תחרות בתחום אוניות המכולה הגדולות ( 18,000 (TEU .
על הנהלת נמל חיפה לוודא שהחלטתה שלא להתאים את תשתיות הנמל לקליטת אוניות מכולה גדולות כבר במועד פתיחת התחרות, לא תביא לכך שהנמל יאבד לקוחות שיעדיפו לקבל שירות מנמל שמסוגל לטפל בכל סוגי האוניות שלהם.
לקוחות שאבדו בדרך זו עלולים שלא לשוב שנים רבות, ובכך עלולים להיגרם פגיעה כלכלית ואובדן הכנסות לאורך שנים.
בהתחשב בהערכות משרד האוצר ותחזיות בנק ישראל, ובהתחשב גם ביתרונות אחרים שצפויים לנמלים החדשים על הקיימים, כמתואר לעיל, על משרד התחבורה, חנ"י, רספ"ן וחברת נמל חיפה לבחון מהו מועד ביצוע ההתאמה הנדרש של תשתיות נמל חיפה, ולוודא כי המועד, בהמשך לאמור בהסכם העקרונות לביצוע התאמה זו, עולה בקנה אחד עם האינטרס הלאומי בקיום תחרות אמיתית בין כלל הנמלים גם בתחום האוניות הגדולות באזור חיפה.
זאת כדי למנוע חשש להיווצרות מונופול אזורי בתחום ההובלה במכולות בטווח הארוך.
ד חברת נמל אשדו-לפי התוכנית עיכוב בהתאמת התשתיות הנדרשת האסטרטגית של הנמל .
היעדר הסכמה על העמקת רציף 21 ועל מקורות המימון בשנים 2014 - 2017: משנת2014 ביקשה חנ"א מחנ"י העמקה וחיזוק של רציף21 בעלות של400 .
מיליון ש"ח חנ"י דחתה את הבקשה ב -2014 וב-2015 , על סמך תקציבי הפיתוח של השנים 2015 ו-2016 לפי אותו הסדר.
בשנת 2016 , בדיון התקציב לשנת 2017 , קבעה חנ"י כי תכנון מדינת ישראל -243 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים ב מהמדינה.
עמדת רספ"ן באותה ישיבה הייתה כי הפרויקט וביצועו מותנים בקבלת תקצי הנושא יוכרע במו"מ ובמקביל יש לבחון את התוכניות ההנדסיות.
בדיון דירקטוריון חנ"א מ- 5.
17 בהשתתפות שר התחבורה ומנכ"ל חנ"י, נדון שדרוג רציף 21 "והעמקתו.
מנכ"ל חנ"י שאל "אם חברת נמל (אשדוד) יכולה להוציא היום מכתב לחני, כולל המקורות התקציביים, לשדרוג רציף 21 ב-500 מ', כפי שהשר מנחה".
מנכ"ל נמל אשדוד השיב בחיוב.
מבפרוטוקול דירקטוריון חנ"י - 26.
17 הוצגו בקשות חברות הנמל להשקעה בנמלים לשנת 2018 .
חנ"א ביקשה מחנ"י 400 מיליון ש"ח עבור העמקה וחיזוק רציף 21 .
חנ"י השיבה כי תכ נונן וביצוען של עבודות אלה לא ייעשו במימון חנ"י.
רספ"ן השיבה כי תחזוקת עומקים נעשית בתקציב השוטף ולא במסגרת תקציב הפיתוח.
יו"ר דירקטוריון חנ"י ציין כי חנ"א ביקשה שחנ"י תממן את רציף 21 הגם שחנ"א סיכמה עם שר התחבורה שתממן את הפרויקט.
עוד הועלה בדיון הדירקטוריון כי בדיון שהתקיים ברשות הספנות והנמלים ביקשה חברת הנמל שחנ"י תתחזק את עומק הרציף לאחר שדרוג הרציף.
בדיון בדירקטוריון נמל אשדוד מ- 21.
18 אושרה השקעה של456 מיליון ש"ח מתקציבי החברה בחיזוק, העמקה והארכת פסי עגורן הגשר ברציף 21 .
והעמקת בריכת הנמל 2 .
מחלוקותבין חנ"י לחנ"א על שלביות ההעמקה ב - 2018: מדיונים שקיימו חנ"י וחנ"א במחצית הראשונה של 2018 עולה כי שתי החברות היו חלוקות על שלביות הביצוע.
חנ"י ביקשה להעמיק את רציף 21 בשלב אחד ואילו חנ"א ביקשה לבצע את ההעמקה בשלושה שלבים, כדי לאפשר המשך פעילות ניטול בזמן העמקת הרציף.
במכתבו אל סמנכ"ל הנדסה בחנ"י מ- 11.
18 ציין מ"מ סמנכ"ל לוגיסטיקה והנדסה בחנ"א את דרישות נמל אשדוד להעמקת רציף 21 , לרבות דרישה לבצע את ההעמקה בשלושה שלבים ובקשה לסיים את המקטע השלישי לא יאוחר מהרבעון השני של 2021 , כדי לאפשר לנמל להתחרות בחברת הנמל החדשה.
במכתבו לסמנכ"ל הנדסה ולוגיסטיק ה בחברת נמל אשדוד מפברואר 2018 ציין סמנכ"ל הנדסה בחנ"י כי ההעמקה בשלב אחד מעניקה את האפשרות הנכונה ביותר והטובה ביותר לנמל מים עמוקים להיות מוכן בתחילת שנת 2022 , ובאפשרויות האחרות מדובר בשנה אחת יותר, דהיינו תחילת2023 .
בישיבת דירקטוריון חנ"א מ- 31.
18 ציין מנכ"ל החברה, בקשר להתאמת תשתיות הנמל לתחרות, כי "אנו צריכים ללכת עם זה לשר, כי הוא אמר שביום פתיחת התחרות נצא לדרך לא זהים אבל שווים וזה יוצר אי-שיוויון בפתיחת התחרות, כי אנו נהיה לא מוכנים".
כרז שחנ"י אמורה עוד ציין כי "הביצוע בדרך המלך לפי הכללים אמור להיות באמצעות מ לפרסם.
זה הליך שלוקח זמן ואנו מעריכים שתהיה סטיית זמן על מה שהוצג לכם".
במכתב נוסף של סמנכ"ל לוגיסטיקה והנדסה בחנ"א לסמנכ"ל הנדסה בחנ"י, הועלתה שוב הבקשה לבצע את ההעמקה בשלושה שלבים ולסיים את השלב השלישי לא יאוחר מהרבעון השני של 2021 .
במכתב תשובה של חנ"י מ- 27.
18 הביעה חנ"י הסתייגותה מכך שהבקשות מופנות אליה בסמוך לסיום התכנון המפורט, וכי במתווה זה הפרוייקט יסתיים לכל המוקדם ברבעון השני של שנת 2024 .
בנוסף, תקציב הפרויקט יעלה מכ-410 מיליון ש"ח לכ-630 מיליון ש"ח (ללא מע"ם); השלמת רציף מסוע הגרעינים תידחה בשנה מדינת ישראל -244 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים וחצי לערך; ורציף 23 יושבת לכמה חודשים.
במכתב של חנ"י לנמל אשדוד מ - 2.
18 הוזכרה שוב ההסתייגות מהעמקת רציף21 בשלבים וצוין כי בהתאם ללוחות הזמנים של המכרז, על חנ"א להחליט באשר לאופן ביצוע הפרוייקט עד לסוף מאי 2018.
החלטת דירקטוריון חנ"א על העמקת רציף 21 בשלב אחד, ביוני 2018: בישיבת דירקטוריון חנ"א מ - 15.
18 , שנדונו בה חלופות פיתוח התשתיות של הנמל לצורך התאמתו לתחרות, צוין כי תחילת הפעילות להתאמת התשתיות מתעכבת וכבר יש פגיעה ביכולת התחרות של הנמל.
יו"ר הדירקטוריון ציינה כי "אם אנחנו נמתין ל -2024 , אנחנו נהיה לא רלבנטיים".
אחד הדירקטורים אף ציין כי ללא קשר לבחירת החלופה, "אנחנו כבר עכשיו לא בלוחות זמנים ולכן אנחנו כבר עכשיו לא רלבנטיים לתחרות".
במכתב של מנכ"ל חנ"א אל יו"ר דירקטוריון החברה מ- 24.
18 הוצגה עמדתה של הנהלת החברה ולפיה יש להעמיק את ר ציף 21 בשני שלבים 51 .
לכל אחת משתי החלופות (ההעמקה בשלב אחד או בשני שלבים) נקבעו קריטריונים להחלטה, משקל לכל קריטריון וציון52.
המלצת ההנהלה התבססה על הציון הגבוה יותר שקיבלה החלופה הדו-שלבית.
בדיון של ועדת הכספים של הדירקטוריון מ - 13.
18 שינו חברי ועדת הכספים של הדירקטוריון ועדכנו את משקל הקריטריונים באופן שהקנה ציון זהה לשתי החלופות, וחברי הוועדה איפסו את משקל המלצתה של חברת הייעוץ.
לאחר מכן הצביעו חברי ועדת הכספים של הדירקטוריון ברוב קולות על ההצעה לשדרוג רציף 21 ,בשלב אחד בניגוד להמלצת הנהלת החברה53.
חתימת הסכם לביצוע עבודות לשדרוג רציף 21 בין חנ"י לחנ"א בדצמבר 2018: בהסכם צוינו לוחות זמנים לתכנון וביצוע: תכנון ראשוני סופי ומפורט -הושלם; קבלת היתרי בנייה או הרשאה, פרסום מסמכי מכרז -ינואר 2019 ; צו התחלת עבודות- 2019 , מותנה בפרסום מכרז בינואר2019 ; הקמת הפרויקט כמפורט בנספח ג' להסכם, שנקבע בו בין היתר כי חנ"א תממן את הפרויקט, וסיום הפרויקט - 41 חודשים ממועד קבלת צו התחלת עבודה; השלמת המקטע המרכזי (כל העבודות ברציף 21 )- 34 חודשים מצו התחלת העבודה (שנת 2022 .
); מותנה ביציאה למכרז בינואר ובהוצאת היתר בנייה 5 .
פרסום המכרז לביצוע העבודות: בסוף דצמבר 2018 פרסמה חנ"י מכרז לביצוע העבודות נשוא ההסכם האמור.
51 למסמך צורפו סיכום דיון עם הנהלת החברה, מטריצת הקריטריונים ומשקולות להכרעה בין החלופות (העמקת את שתי החלופות, משמעויות כלכליות של שתיהן, נספח מנהל הרציף בשלב אחד או בשלבים), מצגת המציגה הסיכונים ונספח התייחסות של סמנכ"ל הלקוחות.
52 ( הקריטריונים והמשקולות שנקבעו: השבתה בחודשים/מטר 0% ( ), זמן השבתה/הפרעה תעולית בעורף 5% ,) ;סיכון בעיכוב בחלק המרכזי (סיכון הנדסי15% ), אובדן תרומה (ללא שטחי התארגנות; 25% ), פגיעה בלקוחות מטען כללי -רמת שירות ומוניטין הנמל (פגיעה לטווח ארוך; 30% ), תלות בהסכם גמישות עם העובדים בגיוס עובדים (15% ( ) והמלצת חברת הייעוץ10%.
) 53 מתשובתה של חנ"א לטיוטת הדוח מדצמבר2019 , נטען כי חלק מן ההנהלה-יצוע חטיבת הלוגיסטיקה, תמך בב הפרויקט בשלב אחד.
מדינת ישראל -245 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים נמצא כי תהליך קבלת ההחלטות להעמקת רציף 21 נמשך כארבע שנים (משנת2014 ) וכלל מחלוקות ואי -הסכמה בין הנהלת חנ"א ובין חנ"י על מימון ההעמקה ועל שלבי העמקת הרציף.
עוד נמצא כי דיונים אלה בין החברות התנהלו בלי שדירקטוריון חנ"א בחר בחלופה לפיה יבוצע הפרויקט: שלב אחד או שלושה.
מחלוקות אלו הביאו לידי עיכוב בלוחות הזמנים ורק בדצמבר 2018 סיכמו חנ"י וחנ"א על שדרוג רציף21 .
בתשובתה ציינה חנ"א כי "לאחר ההחלטה על הסבת רציף21 למכולות, בוצע לרציף תהליך של אפיון, תכנון הנדסי, סימולציה להכנסת אוניות.
התהליך כלל דיונים משותפים בין חנ"י לנמל אשדוד.
רק לאחר גיבוש המאפיינים העיקריים והתכנון ההנדסי האופטימאלי ניתן היה להתקדם ולדון בשלביות הביצוע של הפרויקט".
עוד ציינה חנ"א בתשובתה כי לאור בקשותיה לעמוד בלו"ז לתחרות ולקבל רציף מוכן לאוניות מכולה גדולות כבר באמצע שנת 2021 , חנ"י המליצה על חלופה של שלב אחד, שתצמצם את השיפוץ ל-32 חודשים, אך המלצה זאת ניתנה רק בראשית 2018 , והיא אומצה על ידי ועדת הכספים של דירקטוריון החברה, ביוני 2018 .
דירקטוריון החברה קיבל את המלצת חנ"י כדי לא לעכב את הפרויקט, לאור החשיבות הרבה שייחס לצורך להיות מוכנים בזמן לתחרות.
עוד ציינה חנ"א בתשובתה כי מדובר בפרויקט מורכב, עתיר משאבים ומחלוקות משפטיות ומקצועיות.
היא ניהלה את הנושא במקצועיות ובמסירות והשקיעה משאבים רבים בדיונים עם חנ"י עד ליישוב רוב המחלוקות בין הנהלת חנ"י לחנ"א, וההכרעה והחתימה הסופית התאפשרו א הנושא לדירקטוריון החברה, ובתיאום עם דירקטוריון חנ"י הוא פעל לקבלת לאחר שהוב הכרעה ולפתרון הנושא.
עוד ציינה כי נושא התאמת התשתיות לאוניות מכולה גדולות נמצא בראש סדר העדיפויות של החברה, הוא אושר על ידי דירקטוריון חברת הנמל והחברה מצויה זה.
בעיצומם של תהליכים רבים בעניין בתשובתה מדצמבר 2019 לטיוטת הדוח ציינה חנ"א כי חתמה על הסכמים עם חנ"י לשדרוג רציף 21 והקמת מסוע הגרעינים וכי העבודות ברציף21 בעיצומן, מתוך תקווה שיסתיימו סמוך לתחילת התחרות.
עוד ציינה כי "המדובר בהשקעות רבות היקף ומורכבות, אשר ההיערכות המיטבית להן חיי בה דיונים רבים ומקצועיים שנערכו בדירקטוריון ובהנהלת החברה במהלך השנים.
" משרד מבקר המדינה מציין כי על אף ההתקדמות עליה הצביעה חנ"א, הרי שהתמשכות ההליכים בקבלת ההחלטות על העמקת רציף 21 עלולה לגרום לכך שלא יהיה מוכן כרציף מים עמוקים לקליטת אוניות גדולות במועד תחילת התחרות מול חברות הנמל החדשות.
נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, פברואר2019 , טרם הוחל בהתאמת התשתיות של נמל חיפה לפקידתן של אוניות מכולה גדולות, ותחילת הפיתוח עלולה להידחות אף עד שנת 2033 .
אשר לנמל אשדוד, קיים ספק ממשי אם התאמת תשתיותיו תושלם במועד מדינת ישראל -246 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים חנ"י ציינה בתשובתה, כי על פי עקרונות הרפורמה וההסכם בין החברות, הנמלים הקיימים קיבלו את הנכסים כפי שהם ובהעמדתם להן התמצו מחוייבות חנ"י והמדינה כלפיהן.
עוד ציינה כי שינוי הדורש היתר בנכסים יבוצע ע"ח ובאחריות חברת הנמל.
לדברי חנ"י עליה לקבל כל שידרוג שתבצע בנמלים, וזאת בהתאם לעקרונות הרפורמה, והיא אינה תמורה ראויה בגין חייבת לשדרג על חשבונה את התשתיות שהעמידה לשימוש הנמלים הקיימים.
משרד מבקר המדינה מציין לחנ"י כי חוק רספ"ן קובע במפורש כי אחד מתפקידיה של חנ"י בתור Landlord הינו "לפעול לקדם את התחרות" בין הנמלים.
אשר על כן, כיוון שחנ"י, כמו יתר הגורמים המקצועיים מצד המדינה, הגיעו לכלל מסקנה כי העמקת רציף בנמל חיפה היא בבחינת פעולה חיונית לקידום התחרות בין הנמלים, ונוכח המחלוקת בשאלת מימון ביצוע התשתיות שהביאה לאי ביצוען, הרי שהיה על חנ"י לפעול למציאת פתרונות אפשריים לגבי שאלת המימון של הפרויקט וקידומם עד לאימוץ הפתרון המיטבי בנושא.
על רספ"ן לוודא כי התנהלות חנ"י תהיה בהתאם לתפקידיה על פי מודל ה Landlord - , ובהתאם להוראות החוק וכתב ההסמכה, המנחים אותה לדאוג לפיתוח התשתיות הנמליות באופן שיקדם את התחרות בין הגורמים הפועלים בנמלים.
בתשובת משרד התחבורה צוין כי "בשלב זה עמדת המדינה הינה כי תשתיות מסוג זה צריכות להיות ממומנות על ידי חברת הנמל, אשר תהנה מפעילות הנמל המועמק".
מהאמור לעיל עולה כי פיתוח הנמלים החדשים בד בבד עם הצורך לשדרג את הנמלים הקיימים כדי לאפשר להם לקלוט אוניות גדולות בוצע ללא מתן מענה למקורות המימון לביצוע שידרוג הנמלים הקיימים, הגם ששר התחבורה דאז הצהיר על פיתוח הנמלים הקיימים כך שיהיו ברי תחרות עם הנמלים החדשים.
בה בעת הוקטנו מקורותיה העצמיים של חנ"י בעקבות שינוי מבנה התעריפים בשנת 2010 .
המחלוקת בין חנ"י ומשרד התחבורה לבין חברות הנמל בשאלת האחריות למימון ההשקעות בנמלים לקליטת אוניות מכולה גדולות, גרמה לעיכובים ממושכים בהיערכות הנמלים הקיימים לתחרות.
משרד מבקר המד ינה ממליץ למשרד התחבורה, חנ"י וחברות הנמלים, לפתח ולאמץ מסגרת מתאימה למימון השקעות תשתיתיות של חנ"י בנמלים ולקבוע במפורש את גדר אחריותה של חנ"י למימון השקעות על פי חוק וכפועל יוצא ממעמדה כ- Landlord .
זאת בין היתר, על מנת לאפשר את קידום פרויקט ההעמקה הנדרש ב נמל חיפה בהקדם האפשרי, ועל מנת למנוע סכסוכים ועיכובים של פרויקטים אחרים בנמלים בעתיד.
אי-את פרטי ההיערכות ש סמכות הנהלות חברות הנמל לקבועמימו התשתיתית לתחרות .
על פי סעיף 32 (א) לחוק החברות הממשלתיות, על דירקטוריון החברה הממשלתית לקבוע את המדיניות הכללית של ה חברה בתחום מטרותיה, ואת פעולותיה הפיננסיות.
על הדירקטוריון מדינת ישראל -247 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים לקבוע מדי שנה את תוכנית הפעולה של החברה לאותה שנה, את תוכניותיה לטווח הארוך, את תקציב החברה ודרך מימושו, ואת תקן עובדי החברה והמועסקים בשירותה.
על כניות והתקציבים של החברה.
על פי הדירקטוריון לעקוב ברציפות אחרי הגשמת המדיניות, התו סעיפים 39 ו-40 לחוק החברות הממשלתיות, מנכ"ל החברה הממשלתית אחראי לניהול השוטף של ענייני החברה במסגרת התקציב והתוכניות שקבע הדירקטוריון.
שומה היה על הנהלותיהן של חברות הנמל אשדוד וחיפה להוביל ולקדם את הצעדים מלים הקיימים לתחרות הצפויה, לרבות צעדים בתחום הכנת התשתיות הנדרשים להכנת הנ ובהתאמת כוח האדם.
בכל הנוגע להתאמת כוח האדם ולמהלכים הנדרשים לשם כך, מעורבותם והסכמתם של ועדי העובדים נדרשת ממהות העניין, גם מתוקף ההסכמים ור להתאמת התשתיות הקיבוציים.
הנהלות הנמלים צריכות מתוקף תפקידן לעסוק בכל הקש הנדרשת, תוך שקילת כל השיקולים הרלוונטיים לצורך בחירה בין החלופות השונות, וביצוע הפעולות הנגזרות מהן, בהתאם לתוכניות ולתקציב.
עובדי חברת נמל אשדוד ועובדי חברת נמל חיפה ניהלו במסגרת ההליך בבית הדין משא ומתן התאמתן של תשתיות הנמלים.
ואולם נמצא שמלבד מו"מ עם הנהלות החברות שלהם גם על זה, וכפי שיפורט להלן ובפרק על חתימת הסכם העקרונות עם נמל חיפה, הן בעניין נמל חיפה הן בעניין נמל אשדוד, לעיתים התנהל משא ומתן ישיר בין העובדים ובין גורמים שונים ממשרד הנהלות הנמלים ממנו.
במו"מ נדונו גם התחבורה וממשרד האוצר ורשות החברות, תוך הדרת נושאים הקשורים בתנאי העסקתם של העובדים אך גם נושאים הנוגעים להתאמת התשתיות הנדרשת, תוך דיון מפורט בזמנים וברציפים שההתאמות הנדרשות יבוצעו בהם לשם ההיערכות לתחרות.
מיום בדיון דירקטוריון חנ"א 20.
16 , שעסק בהסכם העקרונות ש נדון באותה עת עם עובדי נמל אשדוד, ציין מנכ"ל חברת הנמל כי "ברגע שיסתיים המו"מ בין העובדים למדינה ויתגבש נייר עקרונות, יצטרכו לכתוב הסכמי עבודה.
הם הולכים לסכם במסמך העקרונות את נושא העמקת הרציפים והתשתיות, נושא רשת הביטחון, נושא הרכבת -וצאת אם היא נשארת או י מהנמל ונושא מחלקת הים".
ומכאן שגם לדברי מנכ"ל חנ"א, המו"מ לא התנהל בין הנהלת הנמל ובין העובדים אלא בין העובדים לגורמים שונים במדינה -כלומר העובדים הם שניהלו את המו"מ בפועל עם המדינה.
בטיוטת הסכם העקרונות עם עובדי חנ"א, שקודם באותה שנה אך לא אושר, נדונו נושאי התאמת התשתית הנדרשת, לרבות שדרוגו של רציף 21 והתאמתו לקליטה ולפריקה של אוניות מכולה שקיבולתן עד 18,000 TEU ,, הסבת רציפים לרציפי מטען, רכש ציוד והשקעות נלוות והקמת מסוע הגרעינים.
כל אלה פעולות שהנהלת נמל אשדוד אמורה לקבוע בתוכניותיה ולממשן על פי שיקול דעתה, ובהתאם לתקציב החברה.
בדיון דירקטוריון חנ"ח מ- 13.
18 ,, שעסק באישורו של הסכם העקרונות עם עובדי נמל חיפה נדון, נוסף על עניינים הנוגעים לזכויות העובדים שמן הראוי לדון בהם עם העובדים, גם פיתוחן של תשתיות הנמל, שאין מקום לשתף את העובדים בדיון בו.
בהסכם העקרונות שחתמו בדצמבר 2018 הנהלת חנ"ח ועובדי הנמל, פורטו וסוכמו, בין היתר, הצורך לפתח את נמל הקישון, העמקת הרציף המזרחי ורציף כרמל ב'.
כלומר גם כאן נדונו והוכרעו נושאים שהנהלת מדינת ישראל -248 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים לעסוק ולהכריע בהם, בהתאם לשיקוליה.
על אי הנמל אמורה -שיתופה של הנהלת חנ"ח בכל שלבי המו"מ ראו להלן בפרק על הסכם העקרונות.
מן האמור לעיל עולה כי הן בנמל חיפה הן בנמל אשדוד, הנהלות החברות והדירקטוריונים שלהן לא מימשו את סמכויותיהם בהובלת המו"מ על התאמת התשתיות הנדרשת, ותחת זאת אפשרו לוועדי העובדים למלא את תפקידן זה.
בתשובתה של רשות החברות הממשלתיות על טיוטת הדוח, מספטמבר 2019 (להלן תשובת רשות החברות), צוין כי "בכל הליך המשא ומתן, הן בעניין נמל חיפה והן בעניין נמל אשדוד, הנהלות חברות הנמל הן אלה שהיו במרכז העניינים, הובילו נושאים מרכזיים וחשובים שהיו על סדר היום, לרבות נושא התייעלות ופרישת עובדים אשר הן המומחיות בו, פיתוח תשתיות.
כבר בשנת 2016 סוכמו מרבית ההיבטים הקשורים בפיתוח תשתיות להכנת נמל אשדוד לתחרות, כמו הקמת רציף עמוק מים.
לכן כל ההיבט התשתיתי הקשור בחברה לא היה הנושא המרכזי במסגרת דיוני המשא ומתן בעניין נמל אשדוד שהתקיימו אשתקד".
עוד צוין בתשובתה כי "הרשות הקפידה על כך שהנהלות חברות הנמל יוזמנו לכל הישיבות, שדעתם תישמע ושהם יהיו אלו שיתוו את המדיניות.
ואכן כך היה, נציגי חברות הנמל נכחו שהובילו את המשא ומתן.
שיתוף העובדים בהליכים נוספים בישיבות אלה ואף היו אלה שעניינם זכויות העובד בלבד, אין בו כדי לבטל את סמכויות ההנהלה.
שיתוף העובדים בהליכים נוספים הינה לעיתים חיונית להנעת מהלכים בחברות, תורם לתחושת החיבור של בחברות הנמל".
העובדים לחברות, ואף מהווה הליך פרקטי להובלת שינויים בתשובת חנ"א צוין כי "במסגרת המו"מ העלו העובדים דרישות שונות בנושאי תשתית כגון הדרישה לקבל את רציפים 24 - 25 , מסילת הרכבת לצפון הנמל ועוד.
מו"מ זה מובל ע"י מת"ח ומשרד האוצר אשר שותפה ל ]משרד התחבורה[ו גם חנ"י.
הנהלת חנ"א משתתפת בדיונים אולם אי נה מהווה צד להם שכן מבחינת החברה הנושא סוכם וברור כי הנהלת החברה לא תתייצב לצד העובדים מול בעלי החברה -המדינה".
בתשובתה ציינה חנ"ח כי "במסגרת המו"מ, עד וכולל הרבעון השני של שנת 2017 הייתה בבחינת 'נוכח -נה סבורה כי הם נפקד', שברצונה של המדינה משתפים אותה בעניינים שהמדי רלבנטיים, וברצונה של המדינה, לא משתפים אותה כלל.
ובכל מקרה -מנחיתים את התוצאות על החברה בבחינת -.
'"'תתמודדו משרד מבקר המדינה מציין לפני הנהלותיהן של חברות הנמל ולדירקטוריונים שלהן כי בכל הקשור לפעולות הנדרשות להתאמת תשתיות הנמל עליהן לעמו ד על מימוש סמכותן הקבועה בחוק ולהוביל בעצמן את תכנונן וביצוען של הפעולות הללו.
על משרד התחבורה, משרד האוצר ורשות החברות להקפיד שאת הדיון בנושאים הקשורים לסמכויותיהם של הנהלות החברות הממשלתיות והדירקטוריונים שלהן יובילו נציגי הנהלות החברות.
מדינת ישראל -249 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים בתחום כוח האדםהיערכות לתחרות .
אי-ודאות בהבטחת התייעלות בכוח האדם .
05 נחתם הסכם קיבוצי מיוחד שהוסדרו בו תנאי עבודתם של עובדי הנמלים, לרבות הסדרים מיוחדים לאבטחת זכויותיהם וביטחונם התעסוקתי.
בין היתר נקבע כי עובדים שהתקבלו לעבודה ברשות הנמלים עד 14.
04 ייהנו מביט חון תעסוקתי מלא.
לעובדים האחרים נקבע מנגנון בוררות שמעניק אף הוא ביטחון תעסוקתי משמעותי54 .
בנמלים מוגדרים העובדים לפי מועד תחילת עבודתם: דור א', דור ב', דור ב' מייסד, ועובדים חדשים.
פיטורים קולקטיביים של עובדי דור א' ועובדי דור ב' המייסדים לא ייעשו אלא בהסכ מת יו"ר האגף לאיגוד המקצועי בהסתדרות העובדים.
פיטורים קולקטיביים של עובדי דור ב' ועובדים חדשים צריכים להיקבע בהסכמה בין חברות הנמל לוועד העובדים או ההסתדרות במרחב הרלוונטי, ואם לא הגיעו להסכמה תועבר המחלוקת להכרעת בורר.
י הוצאות הנמלים בגין שכר העובדים, כאחוז מנתוני חברות הנמל ומשרד האוצר עולה כ מהכנסות הנמלים, היו בשנים 2014 - 2018 כ-50% ,בממוצע בנמל אשדודוכ-56% בממוצע בנמל חיפה.
ליקויים בתוכנית ההתייעלות בחברת נמל חיפה .
בגלל אי סיכון לפגיעה באיתנות הפיננסית של חנ"ח, -בעלות כוח הבטחת התייעלות האדם .
תחזיות נמל חיפהעל פי 55, היקף תנועת המכולות בנמל חיפה בשנת2024 יצטמצם מאוד יחסית להיקפו הצפוי בשנת 2021 .
ללא העמקת הנמל וללא צמצום כוח האדם, הכנסות הנמל בשנת 2024 יצטמצמו מאוד אף הן יחסית להכנסות בשנת2021 , והנמל אף עלול לעבור להפסד עקב כך.
כאמור, בנובמבר 2013 הציגה הנהלת נמל חיפה למנכ"ל משרד התחבורה אז ולממונה על השכר במשרד האוצר אז, את דרישות נמל חיפה בתחום עלויות כוח האדם לשם יצירת כושר תחרות תפעולי של חברת נמל חיפה מול מפעילי הנמלים הפרטיים.
הדרישות כללו צורך בהפעלת מודל "סגירה פתיחה"56 לעובדי דור א' הוותיקים, תוך קביעת מנגנון הסדרי פרישה מרצון, ועריכת הסכם עבודה חדש בחברה, שיאפשר להנהלת החברה גמישות ניהולית.
הסכם כזה היה אמור לכלול גם מעבר לחוזים אישיים, שינוי בשיטות הפרמיה, הנהגת קשר בין ביצועים לשכר, ביטול תקני כוח אדם והגברת מיקור חוץ.
חנ"ח ביוני מניתוח שהוצג להנהלת 201657 , במסגרת התוכנית האסטרטגית שהתוותה, הכולל תחזית פיננסית, עולה כי לכשיתחיל לפעול נמל המפרץ, אם חברת הנמל רוצה לפעול כנמל .
54 ראו לעניין זהדוח שנתי 65א (2014 ') בעמ258.
55 מסמך תיקוף דוח רותם ממאי2018.
סגירת חברת הנמל הקיימת ופיטורי כל עובדיה, והקמת חברת נמל חדשה שתגייס עובדים בעלויות פחותות 57 'דוח רותם, עמ103.
מדינת ישראל -250 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים הביא לפרישה מוקדמת בהיקף נרחב של עובדי דור א' העומדים בקריטריונים לתחרותי, עליה לפרישה החל בשנת 2020 , בעלות חד-חצי מיליארד ש"ח בקירוב.
אם לא יצומצם פעמית של כוח האדם כאמור, תזרים המזומנים של הנמל בשנים 2020 - 2034 .
יהיה שלילי ממסמכי רשות החברות עולה כי "ללא התאמה מתבקשת להוצאות השכר והתפעול, וללא שינוי מהותי באופן פעילות החברה -צפויה החברה לחוסר תזרימי שנתי בסך של כ -80 מיליון ש"ח (חדלות פירעון)".
כלומר צמצום כוח האדם הכרחי לשמירת איתנותה הפיננסית של חנ"ח.
ממסמך תיקוף התוכנית האסטרטגית שהוצג להנהלת נמל חיפה במאי 2018 עולה כי השקעה בכושר תחרות באמצעות תוכנית פרישה מוקדמת כרוכה בהוצאות חד -פעמיות של כ -700 מיליון ש"ח, ומחזירה את עצמה עד שנת 2034 בכל התרחישים שנבדקו.
בתשובת חנ"ח מדצמבר 2019 , היא עדכנה כי הסכום הוא כחצי מיליארד ש"ח, וכי המדובר בהוצאה חד פעמית שאיננה נכללת בתזרים השוטף של החברה, ועשויה להיפרש על פני שנים רבות.
ינו מעיד על היעדר יציבות בתשובת הממונה על התקציבים צוין כי הפסד בשנים מסוימות א פיננסית, ולפי תרחישים אחרים שנבחנו בעבודת הייעוץ שנעשתה עבורו, החברה תתייעל ותשקיע על חשבון נכסים נזילים שבקופתה, ובשנים הללו דווקא יהיה לה רווח תפעולי.
18 , חברת נמל חיפה וההסתדרות חתמו על הסכם העקרונות בו סוכמו בין היתר מספר נושאים בנוגע לעובדי הנמל, ובהם מתן הגנה מפיטורין, מתן רשת ביטחון לתשלומי פרמיה לעובדים, ותוכנית פרישה מרצון לעובדים.
הסכם העקרונות סוכם על ביצוע צעדי התייעלות ושיפור הפריון של העובדים עם החתימה ב ההסכמים הקיבוציים ועד תום עשר על הסכמים קיבוציים.
נקבע בו כי ממועד חתימתם של לי הנמל הפרטיים החדשים, תחול הגנה מפני ישנים מתחילת פעילותו של הראשון ממפע יסד שנקלטו בחברת הנמל עד פיטורין קולקטיביים של עובדי דור ב' שאינו מי 12.
17 , כפי שחל על דור מייסד.
יסכמו המדינה, חנ"ח בהסכם העקרונות סוכם על תוכנית פרישה מרצון לפי תנאים ש וההסתדרות והוא יכנס לתוקף לכשתתקבל הרשמה של 80 משרות לפחות.
על פי תוכנית זאת עשויות להצטמצם עד 200 משרות מקרב עובדי דור א' העומדים בקריטריונים.
התוכנית תכלול מתן תוכנית פרישה, מענקים ופנסיית גישור נוסף על פדיון ימי חופשה וימי מחלה ושחרור פיצויי פיטורין.
נמצא כי הסכם העקרונות שחתמה חברת נמל חיפה מבוסס על פרישת עובדי דור א' מרצון, ובשילוב ניתנה הגנה מפיטורין למשך 10 שנים מתחילת פעילותם של הנמלים החדשים.
הדבר עלול לחשוף את החברה לסיכון שבאי מימוש הפרישה, וממילא בחוסר יכולת של החברה להתייעל כ נדרש, ולהביא לכך שתזרים המזומנים שלה בשנים 2020 - 2034 יהיה שלילי.
אשר על כן, מומלץ לבחון שילוב הסכמות כגון מכסות עובדים לפרישה בהסכמי התייעלות בחברות ממשלתיות.
בתשובתה על טיוטת הדוח מספטמבר 2019 ציינה רשות החברות כי "הסכמי פרישה מרצון בחברות ממשלתיות ונמל חיפה בפרט, מביאים הלכה למעשה לפרישת עובדים רבים ובכך מדינת ישראל -251 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים משפרים את האיתנות הפיננסית.
ההסתדרות אינה נותנת ידה לפרישה בצורה שאינה פרישה מרצון וכך גם בעולם יחסי העבודה לא מקובל ואף לא ניתן לכפות הסכם (כדוגמת הסכם לפיטורי עובדים) באופן חד צדדי".
נה מציין כי ישנו תקדים לכך שנחתם הסכם לפרישת עובדים מחברה משרד מבקר המדי ממשלתית, בו נקבעה מכסת עובדים מזערית שיפרשו מעבודתם בחברה58.
בתשובתו מאוגוסט2019 על טיוטת הדוח ציין הממונה על השכר כי "לממונה ניסיון רב בגיבוש ויישום של תוכניות פרישה מסוגים שונים, וההחלטה על תוכנית פרישה מרצון במתווה שסוכם נעשתה תוך שקילת מלוא השיקולים הרלבנטיים ולאחר בחינת נתוני העובדים כפי שנפרשו על ידי חברת הנמל ונציגות העובדים.
יצוין שלפרישה מרצון יתרונות מסויימים על פני פרישה כפויה, ובין היתר ביכולת מוגברת להתאים את אופן בחירת הפורשים לרצונותיהם של העובדים ולהביא לשיתוף פעולה גבוה יותר עם יישומה.
פרטי תוכנית הפרישה הוחלטו ואושרו לאחר שנציגי הצדדים והממונה השתכנעו שהתוכנית המוצעת תביא לפרישתם של בין 80 ל-200 עובדים".
עוד צוין בתשוב תה כי בהתאם להסכם העקרונות, תוכנית הפרישה תמומן מכספי יעודות, שכיו ם חנ"ח אינה יכולה להשתמש בהם בשל מחלוקת בינה ובין ההסתדרות, מה שיאפשר שימוש מועיל בכספים ויסיים מחלוקת משפטית ארוכת שנים.
עוד צין הממונה כי אין להתעלם מכך שצעדי ההתייעלות אינם יכולים להינקט בהחלטה חד -צדדית אלא תלויים במו"מ עם נציגות העובדים.
ח ציינה חנ"ח כי מצאה את עצמה לפני עובדה מוגמרת בתשובתה על הדו -התחייבות המדינה להגנה מפיטורי צמצום לעובדי דור ב' לעשר שנים מתחילת התחרות.