HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
2 ) הצלם Hereney Gomez 2746350-cane- sugar-cane- sugar- https://pixabay.
com/photos/spraying/ .
3 ) epefr- photo- https://www.
4 ) הצלם Dose Media https://unsplash.
com/photos/DiTiYQx0mh4.
5 ) הצלם Ian Baldwin https://unsplash.
com/photos/Cfu0mT9bRJw .
2 מכונה גם "רב-להב" ו"רב -רוטור".
3 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד בנושאההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים (נובמבר 2017.
4 החלטת הקבינט המדיני-ביטחוני ב- 24.
החלטות הקבינט המדיני-ביטחוני דינן כדין החלטות הממשלה.
ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב .
| 22 | לביטחון הפנים (להלן- המשרד לבט"פ), משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד .
התחבורה) והמטה לביטחון לאומי (להלן - המל"ל).
על פי חוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח-2008 , תפקידי המל"ל הם בין היתר "להיות אחראי .
מטעם ראש הממשלה על עבודת המטה הבין-ארגונית והבין -משרדית בענייני החוץ והביטחון, .
להציג לפניו את החלופות בתחום, את ההבדלים ביניהן ואת משמעותם, כפי שנבחנו על ידיו, .
ואת המלצתו לראש הממשלה על מדיניות בעניינים אלה, וכן להציג לממשלה את האמור, על .
פי החלטת ראש הממשלה".
כיום הרחפנים הם מוצר מדף זמין לכל דורש, וניתן לרכוש אותם ללא קושי בארץ ובחו"ל, .
בחנויות ובאמצעות המרשתת.
מחיר רחפן נע בין כמה מאות ש"ח (עבור רחפן "פשוט" .
המשמש לרוב לצרכי פנאי) לעשרות אלפי ש"ח (עבור רחפן בעל יכולות מתקדמות).
הרחפנים המוצעים למכירה לציבור מיוצרים בידי חברה מסוימת.
בשנת 2019 הופעלו באזור .
גוש דן לבדו כ - 5,500 רחפנים מתוצרת חברה זו.
רחפנים אלה ביצעו בתקופה זו כ - 90,000 .
זמינותם של הרחפנים, איכות המצלמות שלהם, פשטות הטסתם ויכולתם לשאת מטען ולהגיע .
ליעדם בדיוק רב - כל אלה הפכו את השימוש בהם לנפוץ בקרב צבאות וגם בקרב ארגוני .
רחפנים מופעלים כיום על ידי איראן, על ידי החמאס והג'יהאד האיסלאמי בעזה, על ידי .
חזבאללה בלבנון , והופעלו גם על ידי ארגון דעא"ש בסוריה ובעיראק באופן נרחב.
משמשים ברוב המקרים אמצעי לאיסוף מודיעין ולהטלת חימוש.
בהתייחסות צה"ל לטיוטת דוח הביקורת מאוקטובר 2020 צוין כי לצורך הגנת הגבולות הקים .
צה"ל בשנתיים האחרונות תשתיות לסיכול רחפנים.
להלן דוגמאות לאירועים ביטחוניים שבהם היו מעורבים רחפנים בשנת 2019 : .
במהלך הסלמה (ימי קרב) שהתרחשה ב - 4.
19 בוצעו גיחות רחפ נים משטח .
רצועת עזה לשטח ישראל.
בשתיים מגיחות אלו הטילו הרחפנים חימוש.
19 הוטל חימוש מרחפן עלכלי רכב מסוג "האמר" צה"לי בגבול רצועת עזה.
נוסף ע ל איום החדירה לישראל , הרחפנים טומ נים בחובם סיכונים רבים בהיבטי ביטחון הפנים.
ארגוני טרור הפועלים בתחומי מדינת ישראל יכולים להשתמש ברחפנים לתקיפה של אתרים .
אסטרטגיים ותשתיות חיוניות , לפגיעה בתנועת המטוסים במרחב האווירי, לפגיעה באישיות .
בכירה או לביצוע פיגועים נגד אזרחים.
ארגוני פשיעה וגורמים פליליים משתמשים ברחפנים להחדרת טלפונים סלולריים, סמים ואף .
אמצעי לחימה לבתי הכלא.
בשנים 2018 ו-2019 התרחשו במתקני שב"ס עשרות אירועי .
סיכון נוסף הוא הטסת רחפנים תוך הפרה של דיני הטיס (באזורים אסורים לטיסה, בגובה .
הטסה כאמור, הן במודע והן בשוגג, מהווה סיכון בטיחותי לאנשים .
ולמתקנים על הקרקע וכן לכלי טיס במרחב האווירי.
לדוגמה, בדצמבר 2019 חלפו שני רחפנים בגובה של100 - 200 רגל מעל זוג מסוקי"ינשוף " .
שהיו באימון במרחב הפיקוח האווירי של בסיס חיל האוויר בפלמחים.
האירוויזיון שהתקיים בתל אביב במאי 2019 הוגדרו אזורים אסורים לטיסה כדי "ל מנוע .
ומניעת פגיעה ]סדר ציבורי[ למהלך התקין של האירוע, היבטי סד"צ]של רחפנים[ הפרעתם מבקר המדינה | דוח שנתי71 ב | התשפ"א-2021 .
| 23 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב בנפש".
על אף האיסור, נרשמו במהלך האירוע 111 מקרים של הטסת רחפנים באזורים .
שהוגדרו כאסורים לטיסה.
ברחבי העולם התרחשו בשנים האחרונות אירועים רבים הממחישים את הצורך בהגנה מפני .
לוח 1 : *לקט אירועים שהתרחשו בשלוש השנים האחרונות .
* המידע הובא מהאתרים שלהלן: future- drone-our-of-side-dark- https://thebulletin.
com/resources/incidents/al l .
com/2019/04/05/uk -drone -incidents -2018-safety -experts/ .
בחודשים אוקטובר 2019 - יוני2020 ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב מורחב בנושא .
ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים.
במסגרת המעקב נבדק אופן תיקון הליקויים .
שצוינו בדוח הקודם; כמו כן בביקורת נבדק אופן יישום החלטה ב/ 254 , שהתקבלה כאמור .
לאחר פרסום הדוח הקודם; מוכנות גורמי הביטחון להגנה על מתקני צה"ל ותשתיות לאומיות .
מפני איום הרחפנים; ותהליך אסדרת השימוש ברחפנים.
המעקב המורחב נעשה בצ ה״ל, .
במשהב"ט, במשטרה, בשב״ כ, בשב״ס, במשרד לבט"פ, ברת"א, ברשות שדות התעופה .
(להלן - רש"ת), בחברת החשמל לישראל בע"מ (להלן - חברת החשמל) ובמל"ל.
השלמה נעשו בחברת תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ (להלן - תש"ן), בחברת קו צינור אירופה- .
אסיה בע"מ (להלן - קצא "א5 .
) ובארגון ביטחוני נוסף .
בביקורת משרד מבקר המדינה, לא נבדקה התמודדות צה"ל עם איום הרחפנים בנוגע להגנת .
הגבולות, היות שנושא זה נכלל בביקורת של מבקר מערכת הביטחון שנעשתה במקביל .
5 בעקבות סיום הזיכיון שניתן לחברת קו צינור אילת-אשקלון להפעיל את מתקני העברת הדלק מאילת לאשקלון, .
נמסר הזיכיון לחברה חדשה שהוקמה למטרה זו - חברת קו צינור אירופה אסיה בע"מ (קצא"א) - .
| 24 | ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן .
הכנסת ולא לפרסם נתונים מדוח זה, לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף 17 .
לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 .
חיסיון נתונים אלה אינו מונע את הבנת]נוסח משולב[ .
הסדרת האחריות להתמודדות עם איום .
הרחפנים המופעלים בשטח המדינה .
בדוח הקודם צוין כי אין גורם האחראי לטיפול באיום הרחפנים המופעלים משטח המדינה.
בדוח צוין כי "לא משטרת ישראל ולא צה"ל ראו עצמם אחראים להתמודדות עם איום .
הרחפנים שמקורם בשטח מדינת ישראל" (ההדגשה במקור).
כמו כן צוין בדוח הקודם כי .
"קיים למעשה ריק (ואקום) בתחום זה".
בהחלטה ב/254 קבע הקבינט המדיני-ביטחוני כי חלוקת האחריות להגנה מפני איום הרחפנים .
תרשים 1 : חלוקת האחריותלהגנה מפני איום הרחפנים לפי החלטה ב/254 .
בדוח הקודם נמצא כי הן צה"ל והן המשטרה לא ראו עצמם אחראים להתמודדות עם .
איום הרחפנים המופעלים בשטח המדינה.
במעקב עלה כי החלטה ב/254 שהתקבלה .
בקבינט המדיני-ביטחוני בדצמבר 2017 , הסדירה את האחריות לטיפול באיום הרחפנים .
המופעלים בשטח המדינה.
משרד מבקר המדינה מציין זאת לחיוב.
מבקר המדינה | דוח שנתי71 ב | התשפ"א-2021 .
| 25 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב היערכות הארגונים השונים להתמודדות .
בדוח הקודם המליץ משרד מבקר המדינה כי לאחר שיוחלט על חלוקת האחריות להתמודדות .
עם איום הרחפנים, "על כל גוף הנוגע בדבר לקבוע, במסגרת תחומי אחריותו, 'מפת דרכים' .
להיערכות להגנה מפני איום הרחפנים ולהתמודדות המבצעית עמו".
בעקבות ההבנה כי נדרשת הסדרה של סוגיית ההגנה מרחפנים, הנחה הקבינט המדיני - .
ביטחוני בהחלטה ב/254 " את הגורמים הביטחוניים, בהובלה שלהמל"ל תוך שיתוף עם גורמים .
ממלכתיים נוספים, במידת ה צורך, לגבש בתוך חצי שנה נ הלי ע בודה לעניין הה גנ ה מפני .
האיום הנשקף מרחפנים והסדרת גבולות גזרה ביניהם בהתאם לאחריותם לפי החלטה זו".
בהחלטה גם נקבע כי "המטה לביטחון לאומי.
יחד עם כלל הגורמים הרלוונטיים יבצע מעקב .
אחר ביצוע החלטה זו וידווח על אודות התקדמות יישום ההחלטה לקבינט מדי שישה חודשים".
עוד הנחה הקבינט המדיני-ביטחוני " את משרד הביטחון - בשיתוף עם המשרד לבט"פ, שב״כ .
]ועוד[ - להוביל בחינה של היכולות הטכנולוגיות הקיימות וככל הנדרש לפתח יכולת .
עבור הגור מים הב יטחוניים, בהתאם לצרכיהם המבצעיים, לצורך הגנה מפני .
האיום הנשקף מרחפנים".
בדוח הקודם צוין כי "נדרש להתחיל מוקדם ככל האפשר בתהליך הארוך והמורכב של .
ההיערכות ברמה הלאומית למתן מענה לאיום על היבטיו השונים".
משרד מבקר המדינה את יישום החלטה ב/254 במשרד הביטחון, בצה"ל (לא כולל נושא הגנת .
הגבולות שנבדק כאמור בביקורת של מבקר מערכת הביטחון), במשטרה, בשב"ס , ברש"ת .
כמו כן נבדקו המעקב והבקרה שביצע המל"ל בנוגע ליישום ההחלטה.
להלן פירוט הממצאים: .
בהתאם להחלטה ב/254 הנחה משרד הביטחוןאת חיל האוויר לבחון ולפתח מענה טכנולוגי .
שיסייע להתמודדות עם איום הרחפנים.
לאור הנחיה זו הוקם בחיל האוויר בינואר 2018 צוות .
להגנה מפני איום הרחפנים (להלן - צוות ההגנה מפני רחפנים) , כחלק מ"מינהלת מגן" 6 .
התוכנית שהכין הצוות כוללת פיתוח מערכות שונות שהבסיסית שבהן היא מערכת א ' לסיכול .
הצוות גם קבע כי עד להשלמת הפריסה של מערכת א ' בכל האתרים הנדרשים .
(להלן - תקופת הביניים) תבוצע ההגנה מפני האיום באמצעות מערכות סיכול מסוג מערכת ב' .
ומערכת ג' (הרחבה בנושאים אלה ראו בפרק "פיתוח המענה הטכנולוגי לאיום הרחפנים").
6 "מינהלת מגן" היא מינהלה ייעודית שהוקמה במיפקדת חילהאוויר לשם בניין הכוח של מערך ההגנה האקטיבית.
המינהלה כפופה לראש מטה חיל האוויר.
, התשל"א]נוסח חדש[ פקודת המשטרה-1971 (להלן- פקודת המשטרה), קובעת כי בין יתר .
תפקידיה תעסוק המשטרה "במניעת עבירות ובגילוין.
ובקיום הסדר הציבורי וביטחון הנפש .
כאמור, החלטה ב/254 קבעה כי "משטרת ישראל אחראית על ההגנה מפני האיום .
הנשקף מרחפנים שטסים מעל אדמת מדינת ישראל מתוקף אחריותה לקיום הסדר הציבורי .
ושמירת ביטחון הנפש והרכוש".
כפועל יוצא מהאחריות שהוטלה עליה, חילקה המשטרה את הטיפול באיום הרחפנים לשלושה .
אירוע סדור: אירוע מתוכנן מראש שלגביו נדרשת המשטרה להיערך בעוד מועד להגנה מפני .
ב"נוהל הגנה מפני רחפנים באירוע המוני - זמני" נקבע כי אירוע סדור 7 הוא אירוע .
שהוגדר על ידי חטיבת המבצעים במשטרה כאירוע שנדרשת בו הגנה מפני רחפנים.
מפורטים דגשים להיערכות המבצ עית לקראת אירוע מסוג זה.
במסמך "הגנה מפני איום .
רחפנים - אתגרי משטרת ישראל" מ - 22.
19 (להלן- מסמך האתגרים) שהפיצה מחלקת .
]מחלקת[ החבלה במשטרה צוין כי האחריות להגנה מפני רחפנים באירוע סדור הוטלה על .
החבלה שבאגף המבצעים .
עוד צוין במסמך כי אנשי מחלקת החבלה מבצ עים את משימת .
ההגנה באירוע סדור, נוסף על תפקידיהם האחרים, וכי הוקצו להם אמצעים לצורך מימוש .
אירוע בלתי מתוכנן: אירוע בו מעורב רחפן, שיש לו היבט פלילי או ביטחוני, המתחולל ללא .
התראה מוקדמת בגזרה שבאחריות המשטרה.
האחריות לטיפול באירועים מסוג זה מוטלת על .
שוטרי הסיור, בדומה לאחריות לטיפול בהפרות סדר ציבורי ובאירועי פח"ע (פיגוע חבלני עוין).
למשרד מבקר המדינה נמסר כי המשטרה פועלת לגיבוש נוהל משותף לאגף המבצעים ואגף .
החקירות והמודיעין לגבי טיפול בעבירות רחפנים.
הנחיית גופים ציבוריים: החוק להסדרת הבטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-1998 (להלן- .
החוק להסדרת הביטחון), שעל ביצועו ממונה השר לביטחון הפנים, עוסק בפעולות אבטחה .
שעל גופים ציבוריים לנקוט.
בחוק נקבע כי פעולות אבטחה פיזית הן "פעולות הדרושות לשם .
שמירה על ביטחונו של אדם או שמירה על רכוש, במבנה או במקום של גוף ציבורי.
פעולות למניעת פגיעה בכל אחד מאלה".
על פי החוק, "קצין מוסמך" הוא מי שרשאי לתת .
הנחיות מקצועיות לגוף ציבורי.
המשטרה היא "קצין מוסמך" לעניין פעולות אבטחה פיזית עבור .
הגופים המנויים בתוספת השנייה לחוק, ובהם רש"ת וחברת החשמל (בעניין זה ראו להלן .
בפרק "גופים מונחים על ידי המשטרה").
הנחיית הגופים שבאחריות המשטרה בנושא ההגנה .
מפני רחפנים מוטלת על מחלקת מעברים ותשתיות בחטיבת האבטחה שבאגף המבצעים.
"בחלק ממסמכי המשטרה מוגדר אירוע כזה גם כ"אירוע המוני".
בדוח זה ייעשה שימוש במונח "אירוע סדור מבקר המדינה | דוח שנתי71 ב | התשפ"א-2021 .
| 27 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב לוח 2 : תחומי הטיפול שבהם נדרשת המשטרה להתמודד עם איום של .
המקור: נתוני המשטרה בעיבוד משרד מבקר המדינה.
יצוין, כי לצורך ביצוע תפקידיה מפעילה המשטרה רחפנים.
באוקטובר 2019 היו ברשות .
המשטרה רחפנים מסוגים שונים.
המערך האווירי של המשטרה, הכפוף לאגף המבצעים, .
אחראי לבניין הכוח של הרחפנים ועוסק, בין היתר, בכתיבת פקודות ונהלים, בעריכת ניסויים, .
בהדרכה ובהכשרה של מפעילים וברכש.
איום ייחוס ותרחישי הייחוס .
החלטה ב/254 הטילה כאמור על המשטרה את האחריות להגנה מפני איום הרחפנים שטסים .
בסעיף 3 להחלטה הנחה הקבינט את הגורמים הביטחוניים לגבש .
בתוך חצי שנה, בהובלה של מל"ל, נוהלי עבודה בעניין ההגנה מפני האיום הנשקף מרחפנים.
בדיון בנושא יישום סעיף 3 שהתקייםבמרץ 2018 קבע סגן ראש אגף לוחמה בטרור, ביטחון .
פנים ועורף במל"ל (להלן - אגף לוט"ר, בט"פ ועורף) כי המשטרה "נדרשת להעביר.
התפיסה המבצעית לרבות פירוט של תרחישי איום הייחוס המאושרים על ידי ר' אגאגף [ "ת .
התכנון והארגון ]ור' אגף השיטור[8].
בספר "האיום ותרחישי הייחוס לאירועי חירום ואסון המוני - משטרת ישראל" לשנים .
2020-2018 נקבע כי איומי הייחוס נועדו לספק את העקרונות לגיבוש תוכנית עבודה שנתית .
ולהיערכות אסטרטגית של המשטרה לבניין הכוח.
במסמך צוין כי הספר יתעדכן מידי .
במאי 2018 כתבה מחלקת החבלה את מסמך תפיסת ההפעלה (להלן - מסמך תפיסת .
ההפעלה) העוסק בהיבטים מבצעיים של התמודדות המשטרה עם איום הרחפנים .
כולל בין היתר את איום הייחוס ותרחישי הייחוס בתחום הפח"ע ובתחום הפלילי.
מוגדרים במסמך זה סוגי הרחפנים הנכללים באיום הייחוס ופירוט האתרים להגנה על פי מדרג .
אגף השיטור נקרא כיום אגף המבצעים ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב .
| 28 | על פי מצגת של אגף תכנון וארגון במשטרה בנושא "איום הרחפנים" שהוצגה במאי 2018 .
" ,למנכ"ל המשרד לבט"פאיום הייחוס של משטרת ישראל.
אושר על ידי אגף [ ר' אג"ש .
ור' אג"ת" (ההדגשה במקור).
גם במסמך של ]השיטוראגף התכנון מ יולי 2018 צוין כי .
המשטרה כתבה איום ייחוס שאושר על ידי המפכ"ל.
במסמך "איומי ותרחישי הייחוס לשנים .
2020-2019 " של חטיבת האבטחה והרישוי לגופים המונחים שלהמשטרה יש התייחסות לאיום .
אף שבמסמכי המשטרה צוין כי איום הייחוס שלה אושר, בדוח המעקב והבקרה של המל"ל .
בנוגע ליישום החלטה ב/254 מינואר2019 (להלן- דוח המל"ל מס' 2 ) נכתב כי המשטרה .
גיבשה את איום הייחוס ותפיסת ההפעלה בהתאם לאחריותה וכי המסמך נמצא בתהליכי .
בדוח המעקב והבקרה של המל"ל בנוגע ליישום החלטה ב/ 254 ממאי2019 (להלן- דוח .
המל"ל מס' 3 ) צוין כי "הפיקוד הבכיר של משטרת ישראל טרם חלט את איום הייחוס .
בשל כך נמנע פרסום איום הייחוס לגופים ממלכתיים הנמצאים תחת .
אחריותו" (ההדגשה במקור).
בעניין זה יצוין כי ב- 20.
19 ביקש המל"ל מהמשטרה למסור לו את תפיסת ההפעלה ש ל .
המשטרה להתמודדות עם איום הרחפנים בהיבטי פשיעה, סדר ציבורי וטרור.
וביקש ראש אגף לוט"ר, בט"פ ועורף לקבל לידיו את איום הייחוס של המשטרה בסוגיית .
ראש ענף טב"ק -נב"ק (טרור בלתי קונוונציונלי ונשק בלתי קונוונציונלי) ומשימות מיוחדות באגף .
לוט"ר בט"פ ועורף במל"ל (להלן - ראש ענף טב"ק) מסר למשרד מבקר המדינה במרץ 2020 .
כילהבנת המל"ל במשטרת ישראל לא קיים מסמך איום ייחוס.
ממסמכי המשטרה עולה כי איום הייחוס אושר על ידי ראש אגף השיטור, ראש אגף .
התכנון ואף על ידי המפכ"ל.
לעומת זאת, בידי המל"ל, שכאמור אחראי למעקב והבקרה .
, אין מסמך איום ייחוס המאושר על ידי הדרג הבכיר במשטרה .
על המשטרה לוודא כי מסמך איום הייחוס העדכני והמאושר שלה יועבר לידי המל"ל.
בהתייחסות המשטרה לטיוטת דוח הביקורת מאוקטובר 2020 צוין כי המשטרה תמסור עותק .
מאיום הייחוס המאושר לידי המל"ל.
עוד צוין בהתייחסות כי חטיבת האבטחה נמצאת בעיצומו .
של תהליך קביעת איום הייחוס לשנים 2022-2021 .
תהליכי בניין כוח להתמודדות עם האיום .
כאמור, בדוח הקודם המליץ משרד מבקר המדינה כי על כל גוף הנוגע בדבר לקבוע במסגרת .
תחומי אחריותו "מפת דרכים" להיערכות להגנה מפני איום הרחפנים.
עוד נכתב בדוח הקודם .
כי מפכ"ל המשטרה ציין בדיון שקיים הקבינט המדיני -ביטחוני ביוני 2017 כי "התמודדות .
המשטרה עם איום הרחפנים תחייב הקמת מערך ייעודי".
בדיון שהתקיים במשטרה באוקטובר 2018 , ציין ראש אג"ת במשטרה: "ידוע לכולם שלהבדיל .
מצה"ל, למשטרת ישראל אין תשתית קיימת למשימות מסוג זה ועלינו להקים מערך מאפס.
| 29 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב קיימים היבטים נוספים מעבר לטכנולוגיה עם השלכות משאביות לא מבוטלות בתחום בניין .
לרבות: כ"א, תשתיות, תחזוקה, הכשרה, אימונים ועוד".
לראשונה נדרשה המשטרה להתמודד עם משימת הגנה מפני רחפנים באירוע המוני בעת קיום .
אירועי האירוויזיון במאי 2019 בתל אביב.
המשימה הוטלה על מחלקת החבלה.
ההיערכות לאירועים רכשה המשטרה מערכות לסיכול רחפנים, הכשירה את מפעיליהם ואף .
הקימה חמ"ל שליטה זירתי.
ואולם למעט ההיערכות לקראת אירועי האירוויזיון, לא ביצעה .
המשטרה תהליכי בניין כוח משמעותיים נוספים להתמודדות עם איום הרחפנים9.
בדיון שהתקיים במאי2019 ציין נציג המחלקה הייעודית באג"ת במשטרה כי "המענה שניתן .
באירוויזיון הוא יחסית טוב לאירוע תחום וסגור, ההיערכות הייתה בכוחות גדולים שלא ניתן .
משטרת [ להפעילם בכל אירוע, ולכן המענה שניתן באירוע זה אינו עומד בהלימה למענה מ"י .
הכולל הנדרש במסגרת החלטת הממשלה".
בהתייחסות המשטרה נמסר כי קיים מענה שנבחן והוכח מבצעית במספר אירועים , לרבות .
עם גמר האירועים הללו נערכו מספר שינויים במענה שאינם מצריכים כוחות גדולים .
באמצעות פריסה נכונה יותר של טכנולוגיות ושיתוף פעולה עם יחידות משטרה מקומיות .
כאמור, במסמך תפיסת ההפעלה הגדירה המשטרה את עקרונות הפעולה הנדרשים .
להתמודדות עם איום הרחפנים וכן את הצרכים המבצעיים והארגוניים בעניין זה: הקמת מערך .
סיכול רחפנים, יצירת ממשקים עם גופי ביטחון, הפעלת מערך הגנה אווירי, הצטיידות .
במערכות טכנולוגיות, ביצוע הכשרות, תמיכה לוגיסטית וגיבוש מנגנוני פיקוח ובקרה.
2020 מסר סגן ראש אגף המבצעים במשטרה כי מסמך זה כולל הצעה מפורטת לתוכנית .
עבודה, אולם זו טרם יושמה בשל אילוצי תקציב.
סגן ראש אגף המבצעים הוסיף כי כאשר .
יוקצה תקציב ייעודי לנושא, ייבחן היישום בשנית.
כאמור, בהחלטה ב/254 נקבע כימשרד הביטחון יפתח יכולת טכנולוגית לצורך הגנה מפני .
המשטרה הייתה חלק מתהליך הפיתוח של המענה הטכנולוגי, אולם בשל .
קיצוץ בתקציבה היא לא המשיכה להשתתף בתהליך (בעניין זה ראו להלן פרק "מימון פיתוח .
כאשר הוטלה האחריות להגנה מפני רחפנים באירועי האירוויזיון על המשטרה, היא רכשה .
לצורך כך כמה מערכות ייעודיות.
בלוח להלן רשימת המערכות: .
9 בשל קשיי תקציב החליטה המשטרהבדצמבר 2018 שלא להשתתף בפרויקט של משרד הביטחון לפיתוח מענה .
טכנולוגי לאיום הרחפנים ולא להצטייד במערכת א'.
בעניין זה ראו להלן פרק "פיתוח המענה הטכנולוגי לאיום .
| 30 | לוח3 : מערכות טכנולוגיות לסיכול רחפנים במשטרה .
מערכת ד' המערכת הוצבה באתר מסוים .
מערכת ה' המערכות משמשות לאבטחת אירועים סדורים .
מערכת ג' משמשת למגוון משימות .
במסמך האתגרים מדצמבר 2019 ציין ממלא מקום ראש מחלקת החבלה כי למחלקה נדרשת .
תוספת ניכרת של מערכות טכנולוגיות לסיכול רחפנים, לרבות מערכת ב' ומערכת ד', ועוד - .
כל זאת לצורך הגנה מרחפנים באירועים סדורים.
מהמסמך עולה כי עלות ההצטיידות .
במערכות הטכנולוגיות הנדרשות ה יא 3.
כמו כן נדרש במסמך תקציב שוטף .
לצורך התקנות, שדרוגי גרסאות, רכש ותחזוקה בסך 500,000 .
בפברואר 2020 מסר ממלא מקום ראש מחלקת החבלה כי על אף האיום הממשי שנשקף .
מרחפנים ואף שהמשטרה הנחתה את מחלקת החבלה לספק הגנה מפני רחפנים באירועים .
סדורים, עד אותה עת לא נרכשו אמצעים נוספים.
בהתייחסות המשטרה נמסר כי מחלקת החבלה באגף המבצעים במשטרה נמצאת בתהליך .
רכש ובניית הצוות הארצי להגנה מפני רחפנים.
כל זאת במקביל להשלמת ההיערכות באתר .
ההיערכות תושלם אם יאושר תקציב לנושא .
במסמך האתגרים מדצמבר 2019 צוינו הפערים הקיימים במחלקת החבלה בנוגע להתמודדות .
כך למשל, צוין כי יש צורך בתקינה של צוות מפעילי מערכות הגנה .
המונה חמישה שוטרים וכי נדרש להכשירם כמטיסים.
עוד עולה מהמסמך כי היעדר הכשרה .
סדורה פוגע במקצועיות של מפעילי המערכות.
המשטרה הצטיידה באמצעים טכנולוגיים והכשירה כוח אדם בעיקר לצורך הגנה מפני .
איום הרחפנים באירועי האירוויזיון.
לאחר קיומו של האירוויזיון לא התקיים תהליך בניין .
כוח משמעותי נוסף, והאמצעים שנרכשו לצורך אירועי האירוויזיון הוקצו להגנה על אתר .
מסוים ולהגנה על אירועים סדורים.
בביקורת עלה כי האמצעים הקיימים בידי המשטרה אינם מספיקים למימוש מיטבי של .
אחריותה להגנה מרחפנים באירועים סדורים.
בהתייחסות המשטרה לטיוטת דוח הביקורת נמסר כי אכן האמצעים שבידי המשטרה אינם .
מספיקים להגנה מפני רחפנים באירועים סדורים.
כמו כן צוין כי קיימת תוכנית סדורה לבניין מבקר המדינה | דוח שנתי71 ב | התשפ"א-2021 .
| 31 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב הכוח של הצוות הארצי במחלקת החבלה ויכולת להשלים את המענה תלויה בקבלת תקציבים .
אירועים בלתי מתוכננים .
במסמך האתגרים ציין ממלא מקום ראש מחלקת החבלה כי בשאר יחידות המשטרה לא .
בו מעורב כלי טיס/רחפן" בשל "העדר ]בלתי מתוכנן [ מתאפשר "טיפול אפקטיבי באירוע .
באפריל 2020 מסר סגן ראש אגף המבצעים במשטרה למשרד מבקר המדינה כי בשל חוסר .
תקציב לא בוצע רכש של מערכות הגנה ופריסה לשם התמודדות עם אירוע בלתי מתוכנן.
עוד מסר סגן ראש אגף המבצעים כי "משטרת ישראל לא יכולה לבנות מענה לכל אירוע לא .
אין אמצעים הפרוסים בשטח ברשות המשטרה.
ולא נבנתה שיטת הפעלה לאירוע .
לדברי סגן ראש אגף המבצעים, "אין תכנית בניין כוח סדורה לעתיד.
רחבה מחייבת הקצאת תקציב ייעודי לנושא שאינו קיים.
משטרת ישראל צריכה לקבל .
וממנה לגזור את המשמעויות לצורך בניין הכוח המתאים.
עד ]הסיכול[ החלטה על יכולות .
היום לא התקבלה החלטה כזו ולא קיימות בתחנות המשטרה יכולות כאלה".
בהחלטה ב/ 254 הטיל הקבינט המדיני -ביטחוני את האחריות להגנה מפני רחפנים .
המופעלים בשטח המדינה על המשטרה.
אף על פי כן, המשטרה, שרואה באיום .
הרחפנים איום ממשי, לא הקצתה תקציב ייעודי או תקנים, לא הצטיידה במערכות .
טכנולוגיות ולא הכשירה כוח אדם לצורך מימוש אחריותה להגנה מפני רחפנים באירועים .
משום כך אין לה, לפי שעה, יכולת מספקת להתמודד עם האיום .
בהתייחסות המשטרה צוין כי במאי 2020 הופץ נוהל בנושא״טיפול המשטרה באירוע הטסת .
רחפן" המ סדיר את הטיפול המשטרתי באירוע רחפן משלב קבלת הקריאה ועד החקירה .
וההעברה לגורמי התביעה.
עם זאת צוין בהתייחסות כי "לצורך היערכות לאירועים בלתי .
מתוכננים נדרשת תשתית הגנה נייחת קבועה" .
עוד צוין בהתייחסות כי במשטרה קיימת .
תפיסה מבצעית לנושא אולם נדרש אישור התפיסה ותקצוב מתאים לשם מימושה.
בעת פרסום הדוח הקודם (נובמבר 2017 ) לא נקבע הגורם האחראי לטיפול באיום .
הרחפנים המופעלים בשטח המדינה.
עם קבלת החלטה ב/254 (דצמבר2017 ) הוטלה .
על המשטרה האחריות להתמודד עם איום הרחפנים המופעלים בשטח המדינה, דבר .
שחייב היערכות למתן מענה לאיום על היבטיו השונים.
בביקורת עלה כי המשטרה לא מימשה את התפיסה המבצעית שגיבשה ולא נערכה .
באופן שיאפשר הגנה מספקת מפני איום הרחפנים בהתאם להחלטה ב/254 .
אין בידיה את היכולות הנדרשות להתמודדות עם איום הרחפנים באירועים בלתי .
מתוכננים והיערכותה להגנה מפני איום הרחפנים באירועים סדורים חסרה.
| 32 | על המשטרה לנקוט את הפעולות הנדרשות כדי להתמודד עם איום הרחפנים באירוע .
בלתי מתוכנן ולהשלים את היערכותה לטיפול באיום כזה באירוע סדור - כל זאת על פי .
האחריות שהוטלה עליה בהחלטה ב/ 254 לרבות בהיבטי מיסוד נהלים ובנין הכוח .
על המשרד לבט"פ לבחון את יכולתה של המשטרה לממש את אחריותה המלאה להגנה .
מפני איום הרחפנים ולנקוט את הפעולות הנדרשות כדי לאפשר לה להתמודד עם האיום .
בתחומי האחריות שנקבעו לה.
בהתייחסות המשרד לבט"פ לטיוטת דוח הביקורת מאוקטובר 2020 ובהתייחסות המשטרה צוין .
כי במסגרת דיוני תקציב המדינה לשנת 2021 תיבחן סוגית תקצוב כלל נושאי בניין הכוח של .
המשטרה בעניין הגנה מפני איום הרחפנים.
פקודת המשטרה מסדירה את תפקידי המשטרה ואת סמכויות השוטרים.
מפורשת לפעול לסיכול רחפנים, ולפיכך ביקשה המשטרה לתקן אותה.
בדיון שהתקיים במשרד המשפטים באוקטובר 2018 צוין כי יש צורך להסדיר בחקיקה ראשית .
כלים וסמכויות לאכיפת הכללים לגבי רחפנים.
עוד צוין כי נדרש "לקדם את הליך החקיקה .
במהירות האפשרית כדי לאפשר לכוחות הביטחון להתמודד עם הסכנות הביטחוניות העולות .
מהשימוש הגובר ברחפנים".
ביולי 2019 מסר המשרד לבט"פ להתייחסות משרד המשפטים נוסח מתוקן של פקודת .
המשטרה המסדיר את סמכויות המשטרה בנוגע להתמודדות עם איום הרחפנים.
בביקורת נמצא כי המשרד לבט"פ, המשטרה ומשרד המשפטים אכן פעלו לקידום תיקוני .
החקיקה הנדרשים אולם הליך החקיקה לא הושלם.
בעניין זה יצוין כי בשנים 2020-2019 .
התקיימו כמה מערכות בחירות שבמהלכן לא ניתן היה לקדם הליכי חקיקה .
נוכח חשיבות הנושא, מומלץ כי המשרד לבט"פ, המשטרה ומשרד המשפטים יפעלו .
נהלים להעברת האחריות בין המשטרה לבין צה"ל .
בדוח הקודם צוין כי המל"ל סיכם על הקמת "צוות לתיאום תפיסת ההפעלה של כלל הגופים" .
אשר מטרתו "לוודא כי יש תיאום מלא בין תפיסות ההפעלה של כלל הגופים בכל הנדרש .
לצורך התמודדות עם איום הרחפנים'".
כאמור, בהחלטה ב/ 254 " נקבע כי יש להנחות את הגורמים הביטחוניים .
שנה נהלי עבודה לעניין הה גנה מפני האיום הנשקף מרחפנים והסדרת גבולות גזרה ביניהם ".
על פי הוראת חטיבת תורה והדרכה (תוה"ד) באגף המבצעים בצה"ל (להלן - אמ"ץ) .
מספטמבר 2019 בנושא "המענה לאיום הרחפנים והטיסנים" (להלן - הוראת אמ"ץ -תוה"ד), מבקר המדינה | דוח שנתי71 ב | התשפ"א-2021 .
| 33 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב האחריות ל"תיאום הממשקים בין גופי הביטחון השונים (שב "כ, המשטרה, שב"ס וכו') לבין .
במאי 2018 הנחה סגן ראש אגף לוט"ר, בט"פ ועורף את המשטרה וצה"ל "לסכם את .
המשמעויות הנובעות מהעברת מקל בין זירות או גבולות באמצעות נוהל מוסכם".
שהתקיים במשרד לבט"פ ביולי 2018 נדונה בין היתר הסדרת גבול ות הגזרה בין צה"ל ובין .
המשטרה לגבי הטיפול ברחפנים עוינים.
בדיון סוכם כי "חדירת רחפן מחוץ למדינה לתוך .
גבולות המדינה - אחריות טיפול של צה"ל בשיתוף מ"י" (ההדגשה במקור).
חשיבות קיומם של נהלים מוסכמים להסדרת גבולות הגזרה והעברת האחריות בין הגופים .
מתחדדת לנוכח אירועים שבהם טסים רחפנים בקרבת מתקנים צבאיים.
בדוח המל"ל מס' 3 ממאי2019 שנמסר לקבינט המדיני-ביטחוני צוין כי טרם בוצעה הסדרה .
פורמלית של גבולות הגזרה בין צה"ל למשטרה.
ואולם בדוח המל"ל האמור לא צוינו .
המשמעויות של היעדר תיאום בין שני הגופים.
בדיון שהתקיים במל"ל ביוני 2019 בנושא גבולות הגזרה צוין כי על צה"ל והמשטרה "לסיים את .
הטיפול בנוהל העברת המקל לאירוע חדירת רחפן מהגבול".
בעניין זה מסר ממלא מקום ראש .
מחלקת החבלה בפברואר 2020 כי הוא "לא מכיר נוהל להעברת מקל לטיפול בעת אירוע .
רחפן בין משטרת ישראל וכלל הגופים הביטחוניים".
במרץ 2020 מסר ראש ענף טב"ק במל"ל .
למשרד מבקר המדינה כי "לא קיים נוהל צבא -משטרה.
זוהי נקודה משמעותית שחסרה משום .
שיתכן מצב בו רחפן יחלוף על פני אמצעי ההגנה בגב ולות ויגיע לשטח האחריות של .
באפריל 2020 מסר סגן ראש אגף המבצעים במשטרה כי "הקשר עם צה"ל הוא .
משטרת ישראל רואה את האחריות של צה"ל לטפל באירוע שמתחיל מחוץ לגבולות ]ו[ .
גם אם הרחפן עובר את הגבול.
כרגע אין מסמכי הסדרה".
קביעת גבולות הגזרה ונוהלי ה עברת האחריות בין צה"ל לבין המשטרה לגבי הטיפול .
ברחפנים החודרים לשטח מדינת ישראל ולמתקני צה"ל נדרשת כדי לצמצם את הסיכון .
שהטיפול ברחפנים אלה "ייפול בין הכיסאות" וייפגע ביטחון המדינה.
נמצא כי המשטרה ואגף המבצעים בצה"ל לא קבעו את גבולות הגזרה ונהלים להעברת .
האחריות ביניהם בהתאם להחלטה ב/ 254 .
על המשטרה ועל אגף המבצעים בצה"ל, להשלים את ההסדרה הרשמית של גבולות .
הגזרה ושל תהליך העברת האחריות ביניהם, ולדווח על כך למל"ל.
בהתייחסות המשטרה צוין כי באוגוסט 2020 סיכמו צה"ל והמשטרה "שהאחריות לטיפול .
באירוע רחפן שחדר את הגבול ונמצא בשטח המדינה תהיה של צה"ל מתחילתו ועד סופו".
עוד צוין בהתייחסות המשטרה כי "בתקופה הקרובה יפורסם נוהל אחיד ומשותף, המאגד את .
חלוקת תחומי האחריות למענה מעל מתקני צה״ל".
בהתייחסות צה"ל לטיוטת דוח הביקורת מאוקטובר 2020 צוין כי ההמלצה מקובלת וכי מתוכנן .
להתקיים "פיילוט" (מחקר חלוץ) פנים ארצי במהלך נובמבר 2020 במהלכו יתורגל סיכול רחפן .
במרחב הפנים ארצי והעברת אחריות למשטרה בעת חצייה של גבולות הגזרה בין המרחבים.
| 34 | מחנות ומתקנים של צה"ל .
בהחלטה ב/ 254 נקבע כי צה"ל אחראי בין היתר להגנה "מפני האיום הנשקף מרחפנים.
כאמור, ביקורת זו עוסקת בהגנה על מתקני צה"ל שאינם חלק .