HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
החוק קובע בנוגע לטיפול רפואי כי לא נדרש שהמטופלות יראו 81בחסמים נוספים למטרידים כי אינן מעוניינות בהצעות או בהתייחסויות העוסקות במיניותן.
הפיצה קרן פרטית (חל"צ) שאלון במרשתת בנוגע לתחושתן של 2017 .
בשנת 1 נשים ממגוון גילאים 6,508 הנשים במהלך בדיקה גינקולוגית, ובו השתתפו ) מהנשים העידו בסקר כי חוו לפחות פעם אחת הערה 1,040 - (כ16% .
ומגזרים התיאורים 600 או שאלה שנתפסה בעיניהן כלא ראויה.
ניתוח איכותני של עסקו במיניות ובמראה של 80%-המילוליים והציטוטים שהתקבלו הראה שכ האישה.
ממצאי השאלון מלמדים על המורכבות של יחסי מטופלות ומטפלים במערכת הבריאות, והם מצביעים על קיומן של אמירות המנוגדות להוראות החוק האוסרות התייחסות מבזה או משפילה לאדם המתמקדת במיניותו.
בסקר של עמותה הפועלת למען צדק חברתי ולמימוש זכויות נשים בנושא 2 לוועדת 2016 פגיעות מיניות במטופלות במערכת הבריאות, שהוצג בפברואר נשים (שאינן מדגם מייצג) שאלות 274 הכנסת לקידום מעמד האישה, נשאלו בנושא הטרדות מיניות בידי אנשי צוות רפואה שונים.
טראומה בטיפול - פגיעה מינית ואשפוז פסיכיאטרי: מיפוי הילה רימון גרינשפן, 81 .
26 '), עמ 2016( שירותים ומדיניות רווחה - נייר מדיניות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי193 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | דיווחים על פגיעה מינית במהלך טיפול רפואי: 19 תרשים דוברות ערבית דוברות עברית על פי נתוני סקר העמותה הפועלת למען צדק חברתי ולמימוש זכויות נשים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהמדווחות על פגיעה מינית) פנו לגורם מטפל.
21%- נשים (כ 20 הוגשה לכנסת הצעת חוק למניעת הטרדה מינית (תיקון - הרחבת 2016 .
בדברי ההסבר 2016-התחולה לגבי מוסד ציבורי הנותן שירות חיוני), התשע"ז להצעת החוק נכתב כי יש קושי בטיפול בתלונות על הטרדות מיניות של מטופלים בידי נותני שירות, ובייחוד במקצועות הרפואה והפרה-רפואה: לעיתים אין לאותם גורמים יחסי עבודה עם מקום מתן השירות, ולכן למפעיל המקום אין אחריות או סמכות לפעול למניעת ההטרדה המינית.
הצעת החוק נועדה לחייב את המוסדות הציבוריים המעניקים שירותים חיוניים לפעול למניעת הטרדות מיניות כלפי מקבלי השירות ולטפל בהן.
היוזמה להצעת החוק עלתה בין היתר בעקבות הטרדות מיניות שהתגלו במערכת הבריאות.
194 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה לעומת העדויות שנצברו בסקרים ושהגיעו לידי ועדת הכנסת, מספר התלונות הרשמיות שהוגשו הוא נמוך: 1 .
- 2015 מנתוני נציבות קבילות הציבור על מקצועות הרפואה עולה כי בשנים תלונות על הטרדה מינית של מטופלים ומטופלות בידי 55 התקבלו בה 2017 תלונות.
מנתוני נש"ם עולה 247 - אנשי הצוות הרפואי, ובארבע קופות החולים תלונות על הטרדה מינית של מטופלים 17 הוגשו לה 2017 - 2015 כי בשנים ומטופלות בידי אנשי הצוות הרפואי.
משרד מבקר המדינה פנה לממונות על מניעת הטרדה מינית במרכזי בריאות הנפש הממשלתיים וביקש לקבל מידע על דיווחי מטופלים ומטופלות על הטרדה מינית.
מתשובות הממונות עולה כי שיעור התלונות על הטרדה מינית במרכזי בריאות הנפש המגיע לידיעתן הוא מזערי.
יצוין כי בחודשים נובמבר ערך משרד הבריאות סקר לבחינת חוויית המטופל בבתי 2017 עד מרץ 2016 החולים הפסיכיאטריים.
הסקר לא כלל שאלות בנושא הטרדה או פגיעה מינית בידי אנשי הצוות המטפל.
נמצא כי משרד הבריאות לא ערך סקר מקיף על היקף ההטרדות המיניות בידי אנשי צוות רפואה הן במוסדות הבריאות הכלליים והן במוסדות .
הנתונים מהמחקר הנקודתי של הקרן ומסקר העמותה 82בריאות הנפש מלמדים שהטרדות מיניות במהלך טיפול רפואי אינן נדירות כפי שעולה לכאורה מן המספר הקטן של התלונות בנושא.
לפיכך מוצע כי משרד הבריאות יערוך סקר נרחב שיבדוק את היקף ההטרדות המיניות בידי אנשי הצוות הרפואי על מנת לאתר את החסמים להגשת התלונות ויגבש בהתאם למסקנות הסקר תוכנית להתמודדות עם הנושא.
לסקר כזה משנה חשיבות לגבי חולים המאושפזים במוסדות בריאות הנפש.
משרד הבריאות מסר בתשובתו כי אין לו הסמכות לאסוף מידע, בין באופן יזום ובין כחובת דיווח, והוא מוגבל חוקית ויכול לקבל רק את סוגי המידע שגופים בוחרים לדווח עליהם ושמתלוננות ומתלוננים פונים אליו בעניינו.
13 ( אלימות כלפי מאושפזים בבתי החולים לבריאות הנפש טל ספירו, 82 מיפוי שירותים ומדיניות טראומה בטיפול - פגיעה מינית ואשפוז פסיכיאטרי:גרינשפן, .
26 '), עמ 2016 (מאירווחה, נייר מדיניות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי195 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | משרד מבקר המדינה מציין כי סקר בנושא של הטרדה מינית של מטופלים אינו שונה מסקרים אחרים שעורך משרד הבריאות, כדוגמת סקר שביעות רצון החולים מטיפולים ומהשהייה בבתי החולים לבריאות הנפש, שגם המענה אליו תלוי בנכונות של המטופלים לשתף פעולה ולמסור מידע.
אשר על כן מומלץ לבחון עריכת סקרים גם בנושאים אלו באופן תקופתי.
נוהלי משרד הבריאות למניעת הטרדות מיניות ולטיפול בהן משרד הבריאות לא כלל בנהליו הוראות הנוגעות להטרדות מיניות במהלך טיפול רפואי.
משרד הבריאות פרסם שני חוזרים העוסקים במקומם הפגיע של מטופלים בעת 1 טיפול רפואי ובחשש מפגיעה בכבודם.
הראשון עוסק בבדיקה גופנית באברים מוצנעים וקובע את זכותו של כל מטופל לנוכחות אדם נוסף בעת ביצוע בדיקה גופנית.
השני עוסק בשמירה על צניעות הנבדק בעת ביצוע בדיקות לב במאמץ (ארגומטרייה, אקו לב ומיפוי לב) וקובע את זכותם של הנבדקים והנבדקות לבצע את הבדיקה בלבוש מלא.
לעומת זאת, משרד הבריאות לא פרסם הוראות המסדירות את הטיפול של מערכת הבריאות ועובדיה בנושא ההטרדה והפגיעה המינית במהלך טיפול רפואי.
יוער כי מנעד האפשרויות של פגיעה במטופלים ומטופלות בידי צוות רפואי הוא רחב ומגוון, ונדרשת התייחסות להיבטים הייחודיים של הטיפול רפואי ושל מערכת היחסים בין המטופל למטפל, ובהם: יחסי הכוח הקיימים ביחסי המטפל והמטופל; ההכרה שפגיעה מינית או אלימות שחווה המטופל בעברו עלולה להשפיע על תחושתו במהלך הטיפול הרפואי; הכרת הצרכים התרבותיים של מטופלים שונים; מתן הסברים ובכללם התייחסות למגע הצפוי במהלך הבדיקה, ובמיוחד בבדיקות הכוללות מגע חודרני או באזור אינטימי; נוכחותם של אנשים נוספים כדוגמת סטודנטים ואנשי הצוות הרפואי; הימנעות מהתבטאויות בעלות אופי מיני או התבטאויות לא מכבדות.
196 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה הוקם במשרד הבריאות צוות שמטרתו לקדם הכנת נוהל מקיף 2016 .
בשנת 2 הציגו נציגי 2017 העוסק במערכת היחסים שבין המטופל למטפל.
בדצמבר משרד הבריאות בוועדת הכנסת לקידום מעמד האישה טיוטה ראשונה של הנוהל לטיפול בפגיעות מיניות בידי מטפלים במערכת הבריאות.
בדיון הועלו נושאים נוספים שיש מקום כי יוסדרו במסגרת הנוהל.
ביניהם: הניידות התעסוקתית של אנשי צוות רפואי שהטרידו מטופלות; האסדרה של איסוף מידע על התלונות; חובות המטפלים ודרכי הענישה של הפוגעים; דרכי ההכשרה של הצוותים הרפואיים וההסברה לצוותים אלה.
כמו כן עלה בדיון הוועדה כי טיוטת הנוהל אינה קובעת את חובתו של משרד הבריאות לפקח על מוסדות הבריאות ולבדוק את יישום החוק למניעת הטרדה מינית.
קיים הצוות ישיבה במטרה לקדם את הכנת הנוהל, בהשתתפות 2018 בינואר נציגים ממטה משרד הבריאות, משרד המשפטים, נש"ם, קופות החולים, הסתדרות הרופאים בישראל ונציגות ארגוני נשים.
לא קיים הצוות ישיבות נוספות כדי לתת מענה 2018 מאז ינואר למכלול ההיבטים של הנושא ולהשלים את הכנת הנוהל.
משרד הבריאות מסר בתשובתו כי הנוהל למניעת הטרדה מינית במהלך טיפול רפואי מצוי בהכנה.
חלק מהקושי בהשלמתו נובע ממגבלות הסמכות לדרוש מידע ודיווח.
המשרד הוסיף כי יפנה למשרד המשפטים בהמשך לדיונים שכבר נעשו.
נמצא חסר בנהלים למניעת הטרדה מינית של מטופלים ומטופלות בידי אנשי הצוות הרפואי.
לגבי חלק מההתנהגויות המהוות הטרדה מינית, החוק קובע כי נדרש שההתנהגות תהיה חוזרת ונשנית על מנת לבסס את העוולה או העבירה.
בשונה מיחסי מרות במקומות העבודה, המפגש בין איש צוות הרפואה ובין המטופל הוא לרוב חד-פעמי ואיננו חוזר ונשנה, אך הוא נושא מאפיינים ייחודיים אחרים.
לכן נודעת חשיבות רבה לקביעת נהלים מפורטים שייתנו מענה למאפיינים אלו של הממשק בין מטפלים למטופלים.
מומלץ כי משרד הבריאות ישלים את פעולת ההסדרה הנדרשת ויקבע בהקדם נהלים מפורטים שיסדירו את כל ההיבטים של יחסי מטפל ומטופל תוך מתן המשקל הראוי לזכויותיהם ולכבודם של המטופלים.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי197 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | .
מהמענה לשאלונים שהפיץ משרד מבקר המדינה בקרב הממונות 3 בבתי החולים הממשלתיים עולה כי חלק מן הממונות מעבירות את הטיפול בתלונות של מטופלות על הטרדה מינית בידי מטפלים למנהל המרכז הרפואי, וחלקן מעבירות את התלונות לטיפול נש"ם.
משרד הבריאות מסר בתשובתו כי הנחיות נש"ם קובעות שהטיפול בתלונות על הטרדות מיניות בידי עובדי מדינה יהיה זהה בין אם המוטרד הוא מטופל ובין אם הוא עובד אחר, וציין שלא ידוע לו שממונות בבתי החולים הממשלתיים אינן מכירות את ההנחיה.
לנוכח האמור, ובשל החשש כי במציאות המורכבת גופים שונים אינם מיישמים את הוראות החוק בצורה אחידה, משרד מבקר המדינה סבור כי ראוי שנש"ם, שהיא האחראית על הממונות למניעת הטרדה מינית בבתי החולים הממשלתיים, תחדד את ההנחיות בעניין זה.
הדרכים להגשת תלונות על הטרדות מיניות במערכת הבריאות 1 .
תלונות על הטרדה מינית נגישות הגשת תלונות באתר משרד הבריאות: ניתן להגיש ישירות גם לנציבות קבילות הציבור למקצועות הרפואה, בנוסף לאפשרות להתלונן במוסדות הבריאות עצמם.
באתר המרשתת של משרד הבריאות אין קישור לאתר הנציבות, גם לא תחת הקישור "פניות הציבור".
לכן קיים חשש שנפגעות לא יהיו מודעות לקיומה של הנציבות.
לעיתים תלונות מגיעות לגורמים שונים ריבוי הגופים המקבלים תלונות: במשרד הבריאות: ליחידת הדין המשמעתי, המטפלת בהליכי משמעת נגד כל העובדים במקצועות הרפואיים והפרא-רפואיים לפי הוראות החקיקה הרלוונטיות לכל מקצוע; לממונה על מניעת הטרדות מיניות או למנהלת המחלקה לטיפול באלימות במשפחה ותקיפה מינית.
גורמים אלו אינם מבררים את התלונות אלא מעבירים אותן לנציבות קבילות הציבור למקצועות הרפואה.
198 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה יצוין כי מרכזי הסיוע לנפגעי ונפגעות תקיפה מינית - שהם הגוף הראשון שאליו פונות נפגעות רבות - לא הכירו את נציבות קבילות הציבור למקצועות הרפואה .
83ולא ידעו להפנות אליה מתלוננות שפנו אליהם מוצע כי משרד הבריאות יפרסם לציבור כי הנציבות היא הגורם המטפל בתלונות על הטרדה מינית, כדי שהתלונות ינותבו ישירות לנציבות.
משרד הבריאות מסר בתשובתו כי הוא מקבל את הערת מבקר המדינה בדבר הצורך בהצגת הפניה ברורה באתר המשרד אל נציבות קבילות הציבור למקצועות הרפואה בכל הנוגע לתלונות על הטרדה מינית, וכי הוא יפעל לתקן את הליקוי.
בירור תלונות על הטרדות מיניות במהלך טיפול רפואי נציבות קבילות הציבור למקצועות הרפואה מבררת תלונות במגוון רחב ביותר של תחומים, ובכלל זה תלונות על הטרדה מינית של מטופלות ומטופלים במהלך טיפול רפואי.
הבירור נעשה באמצעות הנציב או אחד מיועציו.
הבירור מתנהל בדרכים שונות, ובהן קבלת ייעוץ ממומחה רפואי, עריכת שימועים ושיחות הבהרה, ובמקרים לחוק זכויות החולה.
21 המתאימים הקמה של ועדת בדיקה שממנה הנציב לפי סעיף בסמכות הנציבות לקבל ידיעה או תלונה על מעשה או מחדל שיש בו חשד סביר לפגיעה בזכות כלשהי של חולה, לבדוק את הרשומות הרפואיות הנוגעות לאותו חולה ולקבל כל מידע שתדרוש לצורך בירור התלונה.
סמכות זו עוגנה בחוזר מנכ"ל שכותרתו "העברת רשומות רפואיות לנציב קבילות הציבור".
נוסף 2006 משנת על פניות הציבור הנציבות מטפלת גם בפניות בעלי תפקידים במשרד הבריאות, במשטרה ובפרקליטות המדינה ולעיתים מתחילה בבירור בעקבות תביעה אזרחית של אגף השירות או ידיעות בתקשורת.
הנציבות פועלת לפי המלצות ועדת ההיגוי .
2017 במשרד הבריאות המנוסחות כנוהל, אשר פורסמו במרץ תיקים בשל הטרדה מינית של 24 נפתחו בנציבות 2018 בחודשים ינואר עד אוגוסט טיפלה 2016 תיקים, בשנת 14- טיפלה הנציבות ב 2015 מטופלים ומטופלות.
9- - ב2017 תיקים ובשנת 8-ב .
17 ( פרוטוקול ישיבת ועדת הכנסת לקידום מעמד האישה 83 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי199 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | :נמצאו שלושה ליקויים בפעילות הנציבות בנוגע לטיפול בהטרדות מיניות .
האופן שבו יש לטפל בתלונה על הטרדה מינית אינו דומה לאופן הטיפול 1 בתלונות על עבירות משמעת אחרות.
בדיון בוועדת הכנסת לקידום מעמד ציין נציב תלונות הציבור למקצועות הרפואה כי אין צוות 9.
16 האישה ביום ייעודי שרכש הכשרה מקצועית לצורך בירור תלונות על הטרדה מינית.
הנוהל אינו מסדיר את סמכויות הבירור כלפי הנילון וכלפי המתלונן ואינו מסמיך 2 את הנציבות לנקוט צעדי ביניים משמעתיים בשלב בירור התלונה, כגון השעיה לימים ספורים עד לבירור ראשוני או הרחקת הנילון מהמתלוננת כשמדובר בטיפול מתמשך.
הנוהל אינו מסדיר את הצדדים המהותיים של הטיפול בתלונה אלא .
84עוסק בצדדים הטכניים של קבלת תלונה מוצע כי משרד הבריאות יבחן תיקון הנוהל בדגש על הליך הטיפול בתלונות המתקבלות בנציבות.
כן עליו לדאוג שהטיפול בתלונות בנושא הטרדות מיניות, הדורש הכשרה ייחודית לשם מניעת פגיעה נוספת במתלוננת, ייעשה בידי עובדים שיוכשרו לטיפול בנפגעות עבירות מין והטרדה מינית.
גם נציבות קבילות הציבור למקצועות הרפואה וגם נש"ם מקבלות תלונות .
3 על אנשי הצוות הרפואי שהם עובדי מדינה (כגון רופאים בבתי החולים הממשלתיים).
יצוין כי נש"ם היא הגוף האחראי למשמעת של עובדי המדינה, ויש לה ניסיון בטיפול בהטרדות מיניות, ונציבות קבילות הציבור למקצועות הרפואה היא הגוף המקצועי לבירור תלונות על הטרדה מינית במהלך טיפול רפואי.
אף שנש"ם ונציבות קבילות הציבור למקצועות הרפואה מחזיקות שתיהן בסמכויות לבירור תלונות על הטרדה מינית, לא נמצא שהוסדרו יחסי העבודה או נקבעו מנגנוני תיאום ביניהן.
הפרטים הנדרשים בטופס הפנייה המקוון, ערוצי הפנייה האפשריים, הפרטים שיש לכלול בפניה 84 לצורך תחילת טיפול, אישור קבלת פנייה סטנדרטי שיישלח לפונה, הליך בקשת תגובה מהגורם המקצועי, מועדי הטיפול בתלונות וכיו"ב.
200 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה העדכון ההדדי של נש"ם ונציבות קבילות הציבור למקצועות הרפואה חשוב במיוחד כשמדובר בסוגיות רפואיות מובהקות, שהן בתחום המומחיות של נציבות הקבילות.
הוא חיוני גם כדי למנוע מצב שבו תלונות על אותו נילון יוגשו הן לנש"ם והן לנציבות הקבילות והן לא ידעו על כך, והדבר יוביל לטיפול מקביל ובלתי יעיל, ואפילו להכרעות שונות.
משרד הבריאות מסר כי לכל תלונה אופי שונה ואין דרך מוגדרת מראש לטיפול בתלונות.
עם זאת, לפי הנחיות נש"ם יש להעביר כל תלונה על הטרדה מינית כנגד עובד מדינה לטיפולה, ומשרד הבריאות פועל לפי הנחיות אלו ואינו מברר במקביל תלונות כנגד עובדי מדינה.
עוד מסר המשרד כי יקדם עם נש"ם את טיוב הקשר בין המשרדים בנוגע למידע על עבירות משמעת של עובדי מדינה ובכלל זה בעלי מקצועות הבריאות בנושא הטרדה מינית.
2019 נש"ם מסרה בתשובתה כי בעקבות זיהוי הבעייתיות התקיימה בפברואר פגישה עם נציבות קבילות הציבור למקצועות הרפואה, ושני הגופים עובדים במשותף על הכנת נוהל המסדיר את תחומי העבודה.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את תשובות משרד הבריאות ונש"ם כי יפעלו להסדרת יחסי העבודה ביניהם.
הטרדה מינית של נשות הצוות הרפואי בידי מטופלים נשים בצוות הרפואי בשלושה בתי חולים בארץ מצא כי 434 מחקר שנערך בקרב משיבות) חוו הטרדה מינית בידי מטופלים או מלוויהם.
411( מהמשתתפות 95%-כ 30%- מהן נחשפו להערות מיניות, לסיפורים או לבדיחות בעלי אופי מיני; כ 55%-כ לתשומת לב מינית לא רצויה (קרבה פיזית 35%-נחשפו להערות מיניות גסות; כ מהנשאלות 12%- למגע שגרם להן אי-נוחות.
כ 38%-מוגזמת, מבטים חודרים) וכ - 1.
5%- דיווחו על מגע במקום אינטימי וכ 7.
6%-דיווחו על נשיקה בלתי צפויה, כ על איום באונס.
רופאות דיווחו על מידת חשיפה גבוהה לביטויי מיניות מילוליים, להצעות לקיום קשר רומנטי ולהתנהגויות כמו נשיקה בלתי צפויה.
85בכוח העזר סבלו יותר מנגיעות מיניות במקומות אינטימיים ומאיומים באונס Ilia Kagan at al.
, "Sexual harassment by patients: the difference experience of female doctors, 85 .
nurses and nurse aides", Medicine and Law vol.
8 )2015 ) 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי201 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | ההתייחסות להטרדות של נשים בצוותים רפואיים בידי מטופלים מעלה קשיים ייחודיים: 1 .
מטופל המטריד מטפלת בצוות הרפואי תלוי בה, והיא מחויבת לעבודה ולכאורה אינה רשאית לוותר על ביצוע בדיקה או על מתן טיפול ולסכן את בריאותו של המטופל משום שהטריד אותה.
במקרים שבהם המטפלת סובלת מהטרדה מינית בידי מטופל, אין יחסי תלות או .
2 מרות שבהם יד המטרידים על העליונה, ולכן, לפי החוק לגבי חלק מההתנהגויות האסורות ההטרדה צריכה להיות חוזרת ונשנית.
מאחר שחזרתיות לרוב אינה מאפיינת מפגש של מטפל ומטופל (לעומת יחסי עבודה ממושכים), החוק אינו נותן מענה לנשות צוות רפואי שמוטרדות בידי מטופלים בעת עבודתן.
משרד הבריאות לא ערך סקר על היקף ההטרדות של נשים וגברים בצוותים הרפואיים בידי מטופלים.
מדובר בתופעה שאין להקל בה ראש, בראש ובראשונה כיוון שאנשי הצוות הרפואי לכאורה אינם יכולים להתעלם מהחולים אף אם הטרידו אותם.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הבריאות כי עליו להיות ער לקיומם של אירועים כגון אלו ולבחון את היקף התופעה.
כמו כן עליו לקיים עבודת מטה ולהכריע כיצד לפעול להגברת המודעות להתנהגויות המהוות הטרדה מינית בידי מטופלים, ואילו כלים יש להקנות לצוותים הרפואיים לשם התמודדות איתה.
 משרד מבקר המדינה מציין כי לנוכח שלל האוכלוסיות והמוסדות שבאחריות משרד הבריאות מתחייבת הסדרה כוללת של דרכי המניעה של הטרדה מינית והטיפול בתלונות על הטרדה מינית באופן המותאם למאפיינים הייחודיים של מוסדות מערכת הבריאות למיניהם.
כמו כן עליו לקבוע הנחיות לטיפול בתלונות במקרים שבהם המתלוננות או הנילונים אינם עובדי משרד הבריאות.
202 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה הטיפול בהטרדות מיניות במערכת החינוך משרד החינוך אחראי למערכת החינוך בישראל, ובכלל זה גני הילדים, בתי הספר, .
בשנת הלימודים 86מערכת ההשכלה הגבוהה ומוסדות החינוך הבלתי פורמלי גננות, ובמערכת החינוך 20,300 - עובדי הוראה ו 175,000 - היו באחריותו כ87התשע"ח מיליון תלמידים (כולל גני הילדים, ולא כולל הסטודנטים במערכת 2.
88)ההשכלה הגבוהה עובדי ההוראה המלמדים בבתי הספר היסודיים ובמוסדות החינוך המיוחד וחלק ; עובדי ההוראה המלמדים 89מהמלמדים בחטיבות ביניים הם עובדי משרד החינוך בחטיבות העליונות וחלק מהמלמדים בחטיבות הביניים הם עובדי הרשויות ; חלק מעובדי ההוראה מועסקים באמצעות גופים 90המקומיות ורשתות חינוך פרטיות (כלל עובדי ההוראה שאינם עובדי משרד החינוך ייקראו להלן - עובדי 91מתווכים בעלויות).
נוסף על עובדי ההוראה יש במערכת החינוך עובדים המשמשים כוח עזר תומך למערך החינוך וההוראה, כגון עובדי אבטחה, ניקיון ותחזוקה וסייעות בגנים (להלן - עובדי מינהלה) שהם ברובם עובדי הרשויות המקומיות ורשתות חינוך פרטיות.
במערכת החינוך הטרדה מינית יכולה להתרחש בין תלמידים, בין בגירים לתלמידים ובין בגירים.
חוזרי מנכ"ל משרד החינוך עוסקים בנפרד בכל אחד מהממשקים הללו.
מערכת החינוך הפורמלית היא מקום שבו שוהים הילדים באופן יומיומי, והם עלולים להיחשף בה להטרדה מינית בידי ילדים אחרים או בידי בגירים.
מינהל חברה ונוער במשרד החינוך אחראי לחינוך הערכי-חברתי-קהילתי (החינוך הבלתי 86 ,פורמלי) של כלל בני הנוער במדינת ישראל לאור מטרות החינוך האמורות בחוק חינוך ממלכתי .
מינהל חברה ונוער אחראי לחינוך בלתי פורמלי הן בתוך מערכת החינוך הרשמית 1953-התשי"ג והן במסגרות חינוכיות מחוץ לבתי הספר כגון תנועות נוער ומתנ"סים.
il/noar/ minhal/Pages/hp.
2017 - אוגוסט 2016 ספטמבר 87 מערכת החינוך לשנת הלימודים תשע"ט - משרד החינוך, המינהל לכלכלה ותקציבים (אוגוסט 88 .
)2018 בעיקר עובדי ההוראה המועסקים במוסדות החינוך הרשמי (בתי הספר היסודיים וחטיבות 89 .
)הביניים בעיקר עובדי ההוראה המועסקים במוסדות החינוך המוכר ושאינו רשמי (תיכונים).
90 העסקת מורים במערכת החינוך: מעקב אחר התופעה של העסקת מורים באמצעות יובל וורגן, 91 .
11 ( גופים מתווכים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי203 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | לדעת משרד מבקר המדינה, מכאן חובתו המוגברת של משרד החינוך להטמיע במערכת החינוך ערכים של כבוד האדם המכוונים למניעה מראש של הטרדות מיניות, לטפל באופן ראוי ומעמיק בכל אירוע של הטרדה מינית, להקנות כלים להתמודדות עם הטרדות מיניות ולחנך כנגד תופעה חברתית זו כבר בגיל הילדות, כדי ליצור חברה בוגרת מתוקנת ומכבדת.
הטרדות מיניות של קטינים בידי בגירים הטרדות מיניות של תלמידים ותלמידות מצד בגירים - עובדי הוראה או עובדי מינהלה - הן חמורות במיוחד מחמת הבדלי הגילים ומחמת יחסי המרות והכוח.
בסקרי ניטור של רמת האלימות בבתי הספר על פי דיווחי תלמידים שערכה הרשות 4% דיווחו בממוצע 2018 הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה) בינואר 2% מהתלמידים על הערות בעלות כוונות מיניות של אנשי צוות בית הספר, ובממוצע דיווחו על נגיעות של אנשי הצוות שהיו בעלות אופי מיני או במקומות אינטימיים.
לאירוע הטרדה מינית שבו מעורבים בגיר וקטין יש השפעה על כלל האוכלוסייה הבית-ספרית.
הטיפול באירועים כאלה נחלק בין גורמים שונים במערכת החינוך.
הגורמים במערכת החינוך המטפלים באירוע הטרדה מינית: 20 תרשים של קטין בידי בגיר לפי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
204 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינהחוזר המנכ"ל המסדיר את הטיפול בפגיעה מינית בידי בגירים שכותרתו "אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות 2015 חוזר המנכ"ל משנת (להלן - חוזר אקלים חינוכי) הוא החוזר העוסק 92"חינוך עם אירועי אלימות וסיכון בהתמודדות עם מעשי אלימות בקרב תלמידים, והוא עוסק גם בפגיעה של עובדי הוראה בתלמידים ובילדי הגן.
חוזר אקלים חינוכי מגדיר את ההתנהגויות המהוות פגיעה של עובדי הוראה בתלמידים ובילדי הגן ומפרט את הצעדים שנדרש לבצע כשעולה החשד לפגיעה.
החוזר קובע כי מנהל בית הספר הוא הממונה על תהליך הטיפול באירוע.
חוזר אקלים חינוכי מציין שני סוגי פגיעה בידי עובדי הוראה: הראשונה - פגיעה המחייבת טיפול במסגרת החינוכית, ואם מדובר בפגיעה חוזרת - דיווח למפקח במחוז, ואינה מחייבת דיווח למשטרה או לרשויות הרווחה.
כפגיעה כזו הוגדרה "פגיעה מילולית - אמירה שיש בה לעג, העלבה או השפלה", ופגיעה מילולית חוזרת (להלן 1977-ונשנית.
השנייה - פגיעה המחייבת דיווח על פי חוק העונשין, התשל"ז - חוק העונשין), לעובד סוציאלי לפי חוק הנוער או למשטרה, דיווח למפקח במחוז והתערבות במסגרת החינוכית.
כפגיעה כזו הוגדרו עבירות של תקיפה או התעללות ועבירות מין - אונס, בעילה אסורה בהסכמה, מעשה סדום, מעשה מגונה.
חוזר אקלים חינוכי, בפרק העוסק בפגיעה של עובדי הוראה בתלמידים ובילדי גן, נעדר התייחסות ספציפית לכל סוגי ההתנהגויות המהוות הטרדה מינית לפי החוק למניעת הטרדה מינית, למעט מעשים מגונים.
כמו כן, החוזר איננו דורש תיעוד של האירועים ושל הטיפול בהם.
היעדר התיעוד איננו מאפשר מעקב אחר פגיעות מיניות והטרדות מיניות ואחר הטיפול בהן.
יצוין כי החוזר אינו מפרט מה הם "מעשים מגונים" ואינו מביא דוגמאות למעשים כאלה מחיי היומיום במערכת הבית-ספרית.
משרד החינוך מסר בתגובתו כי חוזר אקלים חינוכי אינו נעדר התייחסות להתנהגויות המהוות הטרדה מינית, שכן ניתן למצוא בסעיפים שונים התייחסות לחוק, אף אם לא אוזכר במפורש.
עם זאת ציין משרד החינוך כי לאור הערות מבקר המדינה הוא ישקול לפרט בחוזר המנכ"ל את סוגי העבירות לפי הדינים השונים לרבות החוק למניעת הטרדה מינית.
8/ חוזר עה 92 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי205 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | משרד מבקר המדינה בדעה כי חשוב לאזכר בחוזר את ההתנהגויות המהוות הטרדה מינית לשם הטמעת הוראות החוק.
על כן מוצע כי משרד החינוך יעדכן את חוזר אקלים חינוכי ויכלול בו התייחסות מפורשת להתנהגויות שנאסרו בחוק.
כמו כן, יש מקום לקבוע נהלים לתיעוד אירועי ההטרדות והפגיעה המינית של עובדי הוראה בתלמידים והטיפול בהם באופן שיאפשר מעקב אחר הטיפול בתלונות.
הטיפול המשמעתי בעובדי הוראה המועסקים בידי משרד החינוך אגף בכיר (משמעת וטוהר המידות) במשרד החינוך (להלן - אגף המשמעת במשה"ח) מרכז את הטיפול בכל עבירות המשמעת במשרד החינוך.
האגף ניסח את הנהלים לטיפול בעבירות משמעת של עובדי משרד החינוך והטמיע אותם במחוזות.
סגני מנהלי המחוזות מטפלים בעבירות המשמעת, והאגף מרכז את המידע, מנחה את סגני מנהלי המחוזות ומייעץ להם.
כמו כן, האגף מטפל בהליכים המשמעתיים הנוגעים להטרדות מיניות של תלמידים ותלמידות בידי עובדי משרד החינוך; מקבל דיווחים על עבירות משמעת, בכלל זה הטרדות מיניות, מסגני מנהלי המחוזות ועורך שימוע לנילונים; מברר את עובדות התלונה עם סגן מנהל המחוז, מנהל בית הספר והיועצות, ולאחר הבירור הראשוני הוא ממליץ למנכ"ל משרד החינוך על דרכי הטיפול בנילון.
במסגרת הבירור האגף מתייעץ מפעם 61- טיפל אגף המשמעת במשה"ח ב 2018 לפעם עם אגף המשמעת בנש"ם.
בשנת 47- טיפל האגף ב 2019 תיקים שעסקו בהטרדה מינית של קטין מצד בגיר.
בשנת תיקים שעסקו בתיקים מסוג זה.
הסדרי המשמעת החלים על עובדי הוראה שהם עובדי משרד החינוך מעוגנים בתקשי"ר ובחוק שירות המדינה (משמעת), וכן בתקנון שירות עובדי הוראה.
כיום אמצעי המשמעת שמשרד החינוך נוקט נגד עובדיו שהטרידו מינית תלמידים הם מוגבלים.
פנתה מנהלת 2014 בשנת .
אפשרות מוגבלת להעמדה לדין משמעתי בנש"ם: 1 אגף המשמעת במשה"ח למנהל אגף המשמעת בנש"ם דאז ופירטה את המגבלות הקיימות בטיפול המשמעתי בעובדי הוראה החשודים בביצוע עבירת אלימות כלפי קטינים.
כך ציינה כי "משטרת ישראל היא הגוף היחידי המוסמך לחקור את החשדות ואשר לו הכלים לגבות עדויות מהתלמידים הקטינים שנפגעו לכאורה".
206 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה אך הוסיפה כי מטעמים שונים "מרביתן של תלונות אלו אינן מתגבשות לכדי הליכים פליליים".
היא הדגישה כי "במצב דברים זה ובאין למשרד או לאגף המשמעת בנש"ם הכלים לגבות עדויות מקטינים ולבצע חקירה של אירועים מסוג אלה, הרי שהמשרד עומד בפני שוקת שבורה אל מול חוסר היכולת להמשיך בטיפול משמעתי או אחר בעניינו של אותו עובד הוראה שחשוד בנקיטת אלימות כלפי קטינים".
אגף המשמעת בנש"ם הבהיר בתשובתו כי יש ביכולתו ובסמכותו להעמיד לדין עובד הוראה שהוגשה נגדו תלונה למשטרה ונמצאו חומרי חקירה מספיקים להרשעה משמעתית גם ללא חקירת הקטין ועדותו בהליך המשמעתי.
אך אם נדרשת חקירת הקטין, לא ניתן להעמיד לדין את עובד ההוראה בבית הדין המשמעתי של נש"ם, ומשרד החינוך מחויב להמשיך להעסיקו.
אם נסגר התיק הפלילי בלא .
היעדר אפשרות פיטורים בידי משרד החינוך: 2 הרשעה, נש"ם לא תמשיך בהליך המשמעתי אלא תפנה את המקרה לטיפול אגף המשמעת במשה"ח.
בנסיבות אלה הסנקציה המשמעתית החמורה ביותר המנויה בחוק המשמעת היא נזיפה, ולא ניתן לפטר את עובד ההוראה.
משרד החינוך רשאי להפסיק את העסקתו של עובד הוראה קבוע בשני הליכים: הליך פיטורים פדגוגיים והליך פיטורים מחמת אי-התאמה.
, העניק לנציב שירות המדינה 1959-א.
חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט סמכות לפטר או להפסיק את עבודתו של עובד המדינה שאינו מתאים למלא את תפקידו שלא מחמת עבירת משמעת אלא מחמת אי-התאמה.
נוהל נש"ם בנושא פיטורים מחמת אי-התאמה מאציל סמכות זו למנכ"לי משרדי הממשלה.
משרד החינוך השיב כי ההליך המקביל לפיטורי אי-התאמה של עובד מדינה לפי התקשי"ר, הוא הליך הפיטורים הפדגוגיים של עובדי ההוראה.
הליך זה מוסדר בתקנון שירות עובדי הוראה, שנקבע בשיתוף ארגוני המורים, והוא מאפשר פיטורי עובדי הוראה במקרים שאינם מאפשרים לנקוט את הליך הפיטורים הקבוע בתקשי"ר.
זהו הליך ממושך שנמשך יותר משנה, ובמהלכו עובד ההוראה ממשיך ללמד.
הנהלת בית הספר צופה בו כשהוא מנהל את שיעורים, ומהות ההליך היא קביעה כי כשל בתפקידו כמורה בכיתה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי207 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | הליך פיטורים פדגוגיים זה אינו יכול לשמש הליך פיטורים בעקבות תלונות על הטרדה מינית.