HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
להלן לוח המציג את נספח א': 11 ולוח2018 - 2016 דוח תזרים המזומנים של המכון, לשנים ההתאמות הדרושות להצגת תזרימי מזומנים מפעילות שוטפת.
, בנושא ניהול הסכמים עם לקוחות באגף בניין.
2018 - ראו דוח ביקורת פנים מאוגוסט מ 21 רווחיות של מונופול היא רווחיות עודפת על רווחיות של חברה בתחרות.
רווחיות זו מגלמת מחיר יקר יותר 22 .
ובאה על חשבון רווחת הצרכן 1640 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה) (באלפי ש"ח 2018 - 2016 , עיקרי דוח תזרים המזומנים של המכון:10 לוח 2018 2017 2016 תזרימי מזומנים מפעילות שוטפת עודף הכנסות על הוצאות 19,824 36,093 )19,252( התאמות הדרושות להצגת תזרימי מזומנים מפעילות )שוטפת (נספח א')1,631( )1,074( 23,833 מזומנים נטו שנבעו מפעילות שוטפת 18,193 35,019 4,581 תזרימי מזומנים לפעילות השקעה )רכישת רכוש קבוע 8,651( )7,035( )8,629( מימוש רכוש קבוע 48 - - הפקדות בניירות ערך סחירים, נטו) 11,828( - - מזומנים נטו ששימשו מפעילות השקעה) 20,431( )7,035( )8,629( תזרימי מזומנים לפעילות מימון - - - מזומנים נטו ששימשו לפעילות מימון )עלייה (ירידה) במזומנים ושווי מזומנים 2,235( 27,984 )4,048( יתרות מזומנים ושווי מזומנים לתחילת השנה 95,080 67,096 71,144 יתרות מזומנים ושווי מזומנים לסוף השנה 92,842 95,080 67,096 מכון התקנים - ביקורת פיננסיתמכון התקנים - ביקורת פיננסית1641 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - מכון התקנים הישראליפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - מכון התקנים הישראלי נספח א': ההתאמות הדרושות להצגת תזרימי מזומנים:11 לוח (באלפי ש"ח)2018 - 2016 ,מפעילות שוטפת 2018 2017 2016 הכנסות והוצאות שאינן כרוכות בתזרימי מזומנים פחת 14,542 15,518 18,109 הפסד הון 519 - 0 -עלייה (ירידה) בהתחייבויות בשל סיום יחסי עובד מעביד, נטו (כולל התחייבויות לזמן קצר))15,922( )2,153( 10,324 שיערוך ניירות ערך סחירים 252 )2,010( )489( )סיכום ביניים 609( 11,355 27,944 שינויים בסעיפי רכוש והתחייבויות (עלייה) ירידה בלקוחות) 14,893( )4,819( 6,319 ירידה (עלייה) בחייבים ויתרות חובה (כולל חייבים )לזמן ארוך)2,506( )2,961( )1,040( עלייה (ירידה) בהתחייבויות לספקים ולנותני שירותים1,453 )4,984( )3,678( עלייה (ירידה) בזכאים ויתרות זכות (כולל הפרשה לחופשה לזמן ארוך)4,318 4,663 )4,496( עלייה (ירידה) בהכנסות מראש (כולל הכנסות מראש לזמן ארוך)10,606 )4,328( )1,216( )סיכום ביניים 1,022( )12,429( )4,111( התאמות הדרושות להצגת תזרימי מזומנים מפעילות )שוטפת1,631( )1,074( 23,833 ניתן ללמוד כי יתרת המזומנים ושווי המזומנים עלו באורח ניכר11- ו10 מלוחות מיליון ש"ח.
ייצור המזומנים נטו, שנבע מפעילות 95 לסכום של מעל2017 בשנים , וירד 2017 מיליון ש"ח בשנת35- לכ2016 מיליון ש"ח בשנת4.
הסיבות לכך הן: ירידה ברווח, שינויים בעודף 2018 מיליון ש"ח בשנת 18-לכ בהכנסות והתאמות בהצגת תזרימי מזומנים מפעילות שוטפת, המוצגות בנספח א' .
עוד ניתן ללמוד כי תזרימי מזומנים לפעילות השקעה עלו בהרבה בשנת 11 בלוח מיליון ש"ח, בעיקר בשל הפקדות נטו בניירות ערך סחירים בסכום 20.
4- לכ2018 , מיליון ש"ח.
כמו כן עולה כי למכון אין תנועת מזומנים מפעילות מימון11.
8-של כ וכי יש לו יתרות מזומנים והוא לא נדרש להלוואות.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את תזרימי המזומנים החיוביים של המכון .
2018 - 2017 מפעילות שוטפת, בייחוד בשנים 1642 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהניתוח סעיפים פרטניים מהדוחות הכספיים משרד מבקר המדינה סקר את הדוחות הכספיים מאזן, דוח רווח והפסד, ודוח תזרימי המזומנים והתמקד בסעיפים מהותיים אם בשל היקפם הכספי ואם בשל חשיבות הסעיף.
להלן פירוט הסעיפים שנבדקו: הכנסות מראש: גביית תקבולים מראש ללא מתן שירות בפועל מכון התקנים בודק עמידה בתקנים שנקבעו.
בין היתר הוא מבצע בדיקות יבוא; פיקוח שנתי על עמידה בתנאי הסמכה לתווי תקן; ובדיקות מעבדה לצורך אישור עמידה בתקן עבור רשויות התכנון והבנייה.
לבדיקות שהמכון מבצע שמורה חשיבות רבה, והן נועדו להבטיח את בטיחות הציבור ואת בריאותו.
לעיתים אי-עמידה , 25 נקבע כי "לא ייצר אדם מצרך24.
בחוק התקנים23בבדיקות עלולה לסכן חיי אדם שהמפרט שלו נקבע כתקן רשמי, ולא ימכרנו, ולא ייבאו ולא ייצאו, ולא ישתמש בו בכל עבודה שהיא, ולא יבצע עבודה שהכללים הטכניים של תהליכה נקבעו כתקן רשמי, אלא אם התאימו המצרך או תהליך העבודה לדרישות התקן הרשמי, או אם פרסם 2018 נקבעה הוראה אחרת באכרזה שבה הוכרז התקן כתקן רשמי".
במרץ משרד הכלכלה באמצעות הממונה על התקינה הנחיות והוראות הממונה על התקינה לעניין יבוא טובין שחל עליהם תקן רשמי (להלן - הנוהל).
ההנחיות חלות על כל מעבדות הבדיקה, לרבות על המכון.
מבדיקת ההתנהלות באגפי המכון עולה כי הם נוהגים לגבות תשלום מראש עבור הבדיקות שהם נותנים טרם ביצוען.
לעיתים הבדיקות שהתקבל עבורן תשלום לא מתבצעות הלכה למעשה.
בדיקות ששולם עליהן מראש נרשמו בדוחות החברה כהתחייבות במאזן, בסעיף 110- עומד על כ2018 הכנסות מראש.
סכום ההכנסות מראש בדוחות הכספיים לשנת מיליון ש"ח, שהם כשליש ממאזן המכון.
הכנסות מראש מלמדות על קבלת תשלום ללא ביצוע העבודה, ולכן במאזן יש התחייבות לבצע אותה.
לחלופין, אם הבדיקות 26לבטל את רישום ההכנסות מראש ולהכיר בהכנסה בדוחות לא בוצעו, יוחזר הכסף ללקוח ויבוטל רישום הכנסה מראש.
מדיניות המכון הייתה כי במקרה שבו לא בוצעה בדיקה, והלקוח לא דרש את כספו חזרה במשך שבע למשל במקרה של שיווק טובין שלא עומדים בתקנים ועלולים לסכן חיי אדם.
)1()(א9 ראו חוק התקנים, סעיף 24 .
מטלטלים וכן כל מבנה או מיתקן, אפילו הם מחוברים למקרקעים, להוציא רפואות 25 בעת הפקת חשבונית ללקוח מבוצע רישום בצד הזכות של ההכנסות מראש.
ביצוע העבודה על ידי המכון 26 .
וסגירת הזמנת הלקוח משמעם הכרה בהכנסה אשר יוצרת רישום בצד החובה של ההכנסות מראש מכון התקנים - ביקורת פיננסיתמכון התקנים - ביקורת פיננסית1643 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - מכון התקנים הישראליפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - מכון התקנים הישראלי , אף שהיא27שנים, יסגור המכון את ההתחייבות (ההכנסות מראש) ויכיר בהכנסה לא מומשה.
כך, הכנסות מראש אשר לא בוטלו בספרי החברה במשך שנים משקפות בדיקות שלא בוצעו בתקופה זו והכסף עבורן לא הוחזר ללקוחות.
מבדיקת סעיף ההכנסות מראש, שהוא בעיקרו סעיף חשבונאי התעוררו ליקויים ) אי-ביצוע בדיקות שיש בהן השפעה על שלום 1( :בהתנהלות המכון, ובכללם ) גביית תקבולים מלקוחות 2( ;)הציבור ובטיחותו במהלך שנים רבות (ראו להלן על עבודות שאינן מבוצעות משך שנים והכספים ששולמו עבורן אינם מוחזרים ) אופן ההתנהלות של גביית תקבולים מראש על ידי המכון.
רואה 3( ;ללקוחות החשבון המבקר העיר, באופן עקבי במהלך כמה שנים ובפורומים שונים שקיים המכון, על הבעייתיות הנובעת מגביית הכנסות מראש ורישומן.
משרד מבקר המדינה בדק את סעיף ההכנסות מראש בדוחות הכספיים.
הבדיקה נעשתה לכל אגף במכון שמקבל הכנסות טרם ביצוע העבודה, להלן פירוט הממצאים: האגף מבצע בדיקות התאמה לתקן בהתאם להנחיות הממונה אגף התעשייה: .
1 ;על התקינה; מסייע ליצואנים בביצוע בבדיקות התאמה לתקנים בין-לאומיים ומבצע בדיקות התאמה לתקן במסגרת היתרי תו תקן.
אגף התעשייה בודק, בין היתר, מוצרי יבוא, ומבצע בדיקות הנוגעות לשמירת שלום הציבור, כמו בדיקות מזון, משקאות משכרים, מוצרים לתינוקות, כלים שבאים במגע עם מזון, מוצרי חשמל ותחפושות.
יבואן המעוניין לייבא משלוח מסחרי של פריט מסוים מתקשר עם המכון ומזמין שירותי בדיקה; בעת הזמנת הבדיקות נדרשים היבואנים לשלם מראש עבור הבדיקה.
קבלת התקבולים מראש מהיבואנים נרשמת במכון בסעיף הכנסות מראש.
מן הביקורת עולה כי אגף התעשייה במכון גובה את הכספים מהיבואנים ונותן ליבואן לשחרור הטובין מרשויות המכס בנמל.
אישור השחרור 28אישור מותנה אינו מתיר ליבואן לשווק, למכור או להעביר בעלות על הטובין עד אשר תבוצע בדיקה בפועל של המכון כמתחייב בחוק.
היבואן מחויב לזמן את נציג המכון יום, ואם נמצאו ליקויים, לביצוע סילוק ליקוים 30 עד29לביצוע זיהוי ונטילה מכיוון שהסבירות לביצוע בדיקה או להשבת הכסף היא מזערית.
27 ) הממונה על התקינה רשאי 1()ה(ב 2 , סעיף 1979-, התשל"ט]נוסח חדש[ כהגדרתו בפקודת היבוא והיצוא 28 לקבוע הנחיות לעניין שחרור טובין מפיקוח רשות המכס למחסני היבואן, על ידי מעבדת בדיקה, בטרם קיבל היבואן אישור עמידה בדרישות הממונה, בתנאים שיורה עליהם, ובכלל זה קבלת התחייבות בכתב של היבואן לקיום דרישות צו הפיקוח והנחיות הממונה על התקינה ובמקרים המתאימים קבלת ערובה לטובת אוצר המדינה להבטחת קיום הדרישות האמורות.
הערובה תינתן כאשר היבואן הוכרז בסטטוס של מפר אמון (אלא אם כן נקבע לגביו שעד קבלת אישור הממונה, כלל לא יוכל לשחרר את הטובין מרשות המכס).
נציג המכון מזהה את הטובין שלגביו ניתן אישור לשחרור מותנה, ונוטל אותו לבדיקת עמידה בתקן 29 .
הרשמי 1644 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה .
אם היבואן לא ביקש מהמכון לבצע את בדיקות30 יום מקבלת ההודעה60 עד והוא מכר את הטובין לאחר או שיווק אותם לציבור, הוא יומלץ על ידי המכון כיבואן מפר אמון.
על פי נוהלי משרד הכלכלה, על המכון להודיע על כך יבואנים מפירי אמון.
57 הכריז הממונה על התקינה על2018 .
בשנת31למשרד המכון מאפשר ליבואן לשחרר את הסחורה ממחסן המכס למחסן היבואן מתוך התחייבות שלא לשווק את הטובין עד שיזמין את המכון לבדוק את הטובין, ואם הטובין לא עומדים בתקן - להשמיד את הטובין, או שיזמין את המכון לבדוק כי סילק את הליקויים.
הכנסות מראש באגף התעשייה בגין בדיקות יבוא בשנת מיליון ש"ח לפחות.
משרד מבקר המדינה דגם את שנת 15 עומדות על2017 , עמדה יתרת ההכנסות מראש (בגין בדיקות2017 ומצא כי נכון לדצמבר2017 מיליון ש"ח.
7- על כ2015 - 2011 שטרם בוצעו) שנוצרו בשנים החשש כי שווקו בישראל מוצרים, בלי שנבדקו על ידי המכון.
ועם נציג מינהל תקינה 32במסגרת פגישת צוות הביקורת עם בכירים במכון במשרד הכלכלה עלה כי חלק ממוצרים אלו עלולים לסכן חיי אדם, כגון: תחפושות העלולות להתלקח; צעצועים מסוכנים; מוצרים לתינוקות המכילים עופרת רעילה; וכלי אוכל מפלסטיק אשר עלולים לשחרר רעלים במהלך השימוש.
חמש דוגמאות למוצרים שיובאו לישראל והסכנה שהם עלולים 12 להלן בלוח להוות לחיי אדם.
היבואנים ביקשו וקיבלו אישור מותנה מהמכון, אך הם לא חזרו אליו לצורך השלמת הבדיקות הנדרשות בחוק.
המכון שלח ליבואנים התראות, ולבסוף דיווח עליהם לממונה על התקינה במשרד הכלכלה.
, סעיף 5 ראו הנחיות והוראות הממונה על התקינה לעניין ייבוא טובין שחל עליהם תקן רשמי, פרק 30 .
4 למעט מקרים שבהם לא ניתן היה לבצע בדיקה, כמו: גניבה או שריפה של הטובין או חדלות פירעון של 31 .
הלקוח ממלא מקום מנהל אגף תעשייה.
32 מכון התקנים - ביקורת פיננסיתמכון התקנים - ביקורת פיננסית1645 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - מכון התקנים הישראליפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - מכון התקנים הישראלי חמש דוגמאות למוצרים, מספרם והסכנה שהם עלולים להוות לציבור:12 לוח שנת השחרור המוצר מספר המוצרים הסכנה במוצרמהמכס ששוחררו מהמכס צעצועים מתנפחים 201933רעילות ופתלטים 166,350 מכונית צעצוע 2019 רעילות ופתלטים, חנק מחלקים קטנים15,404 מקדחה 2019 התפוצצות סוללה, סיכונים מכניים של פגיעות בידיים.
340 מייבש שיער 2017 התחשמלות ושריפה 16,000 מיטה לתינוק 2017 רעילות, שפות חדות, חורים ומרווחים3,000 .
המקור: מכון התקנים, אגף התעשייה משרד מבקר המדינה ממליץ למכון התקנים לבחון את רכיב ההכנסות מראש באופן שוטף כדי שניתן יהיה לעקוב אחר בדיקות המוצרים, שיובאו ארצה ויבואניהם שילמו מראש לביצוע הבדיקה.
כך יובטח, שכלל המוצרים המיובאים למדינה נבדקים כנדרש ובפרט אלו בעלי סיכון גבוה לחיי אדם.
עוד מומלץ כי המכון יפעל להגדיר מראש קבוצות מוצרים בעלי סיכון גבוה לחיי אדם וימפה את היבואנים המייבאים מוצרים אלו, לשם טיוב המעקב אחר קבוצות מוצרים אלו.
עוד מציין משרד מבקר המדינה כי במקרים שבהם המכון לא ביצע את הבדיקות שהתחייב אליהן, עליו לבחון אם הוא נדרש להשיב את הכסף ללקוחותיו.
אשר ביצועם 34פעילותו היא ברובה באמצעות חוזים פאושליים אגף הבניין: .
2 נפרס על פני שנים מספר.
לאחר החתימה על ההסכם לביצוע הבדיקות עם הלקוח, נרשמות הכנסות מראש על כל סכום החוזה, ובמהלך השנים, בהתאם לביצוע העבודה, נסגרות הכנסות מראש ומוכרות כהכנסות.
נכון לדצמבר 2017 נדרש לקבלת היתר בנייה.
משרד מבקר המדינה דגם את שנת עומדות על 2012 - 2011 , ההכנסות מראש של אגף הבניין שנוצרו בשנים 2017 .
במצב זה, קיים חשש שלקוחות של אגף הבנייה לא35 מיליון ש"ח 8.
3-סכום של כ הזמינו את המכון לבצע חלק מהבדיקות הנדרשות בבניינים כפי שסוכם בחוזה פתלטים הם קבוצת כימיקלים מעשי ידי אדם לשימוש בתעשיית ייצור הפלסטיקים, הממיסים ומוצרי 33 .
הטיפוח חוזה בתמורה קבועה, ובלא קשר לכמות העבודה המושקעת.
34 , מפני שביצוע העבודה באגף הבניין אורך 2012 - 2011 באגף הבניין נבדקו יתרות הכנסות מראש לשנים 35 .
שנים רבות שלא כמו באגף התעשייה 1646 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה איתם.
בדיקות אלו חשובות כדי לוודא את איכות הבנייה.
ביצוע כלל הבדיקות במבנים שהוקמו נדרש כדי למנוע ליקויי בנייה וכדי לשמור על שלום הציבור.
) Certification Body( אגף זה במכון הוא גוף ההתעדהאגף איכות והסמכה: .
3 המתחרה בגופי התעדה פרטיים.
תחומי פעילותו העיקריים הם: התעדת מערכות ניהול; אחריות למינהלת תפעול תו תקן; מתן היתר לסימון מוצרים ובניינים בתו תקן ירוק כידידותיים לסביבה; התעדה בנושא פליטת גזי חממה; ואחריות על מרכז הדרכה.
שיטת העבודה של המכון היא שבזמן ההתקשרות עם הלקוח ניתנת ללקוח תעודת הסמכה, והמכון מבצע בשנתיים העוקבות שתי ביקורות.
במועד ההתקשרות עם הלקוח נרשמות הכנסות מראש בגין הביקורות שיבוצעו במהלך השנה הבאה.
מכאן שבמהלך העסקים הרגיל של האגף, ההכנסות מראש משרד מבקר המדינה דגם את שנת אמורות להיסגר במהלך השנה העוקבת.
, באגף איכות והסמכה יש הכנסות מראש שנוצרו החל 2017 .
מיליון ש"ח11- בסכום של כ2017 ועד תחילת2011 בשנת משמעות הנתונים היא שבדיקות אלו לא בוצעו בזמן ושהלקוח מחזיק בתעודת הסמכה, בלי שהמכון ביצע את המבדקים המתוכננים לשם קביעת עמידתו בדרישות ההתעדה.
עמדה יתרת ההכנסות מראש 31.
17-בדוחות הכספיים של המכון ל מיליון ש"ח.
במהלך פגישה שקיים צוות הביקורת עם מנהלי אגף 96 על הכספים במכון, מסרו המנהלים שלהערכתם נדרש להקטין את סכום מיליון 17-ההכנסות מראש, בשל אי- ביצוע העבודה, בסכום של כ ש"ח.
עולה מכאן כי ככל הנראה לא העניק המכון ללקוחות רבים שירות שהתחייב לתת ולא ביצע בדיקות שהיה אמור לבצע.
הוחלט כי "הוועדה מצפה 2016 בוועדת הביקורת של הוועד הפועל בפברואר לראות שינויים משמעותיים בסכומי הכסף שיוחזרו ללקוחות שעודם בזכות, ובשינוי יסודי בשיטות העבודה והנהלים, בכל האמור לתהליך החזרת הכספים אשר לא בוצעו בגינן עבודות".
גם רואה החשבון המבקר העיר כמה פעמים הקטין המכון הכנסות 2017 להנהלת המכון בנושא זה.
עם זאת, עד דצמבר מראש בהתאם למדיניות שנקט, ולפיה בחלוף שבע שנים מהזמנת העבודה הוא הכיר בהכנסה גם ללא ביצועה.
המכון לא פעל ליצור קשר עם לקוחות שבגינם נרשמו הכנסות מראש, כדי לברר אם עדיין יש צורך בביצוע העבודה שהוזמנה, המכון שינה את מדיניותו 2017 או אם ניתן להשיב את הכספים ששולמו.
בשנת , סך 2017 לגבי הטיפול בהכנסות מראש, והחל מהדוחות הכספיים של שנת ההכנסות מראש במאזן מבטא את יתרת ההכנסות מראש המצטברת החל משנת ולא הכיר בהכנסה אחרי שבע שנים, גם ללא ביצועה.
2011 מכון התקנים - ביקורת פיננסיתמכון התקנים - ביקורת פיננסית1647 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - מכון התקנים הישראליפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - מכון התקנים הישראלי הכין המכון מסמך טיוטת מדיניות בנושא רישום ומעקב אחר2018 באוקטובר לא נידונה טיוטת המדיניות בוועד הפועל, 2019 הכנסות מראש.
עד ינואר ומשכך טרם אושרה.
טיוטת המדיניות היא מסמך כללי אשר אינו מפרט באופן שיטתי את אופן ניהול סעיף הכנסות מראש על ידי עובדי המכון וקצין של המכון.
בטיוטת המדיניות נכתב כי "מסמך זה יהווה את הגרעין 36ההכנסות הבסיסי להכנת נוהל מסודר במכון, הפצתו, הטמעתו ומעקב אחרי יישומו".
סגירת הכנסות מראש אמורה להיעשות באמצעות תוכנית עבודה אשר תציב הקים המכון מערכת 2018 לוחות זמנים ויעדים מדידים לביצועה.
במהלך שנת ממוחשבת לניתוח יתרות של הכנסות מראש.
המערכת נמצאת בשלבי הטמעה באגפי המכון.
, 2016 נמצא כי למרות החלטת ועדת ביקורת של הוועד הפועל בשנת טרם הושלמו גיבוש מסמך המדיניות ואישורו על ידי 2019 בינואר הוועד הפועל.
משכך, אין במכון נוהל בנושא רישום ומעקב אחר הכנסות מראש.
כמו כן, אין תיעוד לכך שהתקיימו דיונים בוועד הפועל בעניין חשיפת המכון לתביעה ייצוגית, ובכלל זאת בנושא ההשפעה על איתנותו הפיננסית של המכון ועל דרכים לצמצום הנזק ולבחינת האפשרות להשיב חלק מהכספים.
נרשמו 2010 כי בדוחות הכספיים לשנת 37משרד מבקר המדינה העיר בעבר מיליון ש"ח, ומתוכם 100-הכנסות מראש בגין בדיקות שלא בוצעו בפועל בסך כ .
המכון מסר בתשובתו למשרד 2007 מיליון ש"ח התקבלו עד שנת70-למעלה מ החל לטפל בנושא ההכנסות 2009 - 2008 כי בשנים2011 מבקר המדינה בשנת תופעל 2011 הוגבר הפיקוח, וכי בשנת2010 מראש.
עוד מסר המכון כי בשנת נמצא כי בדוחות 38תוכנה להצגת הזמנות פתוחות.
בדוח מבקר מדינה נוסף מיליון ש"ח (לעומת 94 נרשמו הכנסות מראש בסכום של2015 הכספיים לשנת ).
המכון מסר בתגובתו כי הנושא ייבדק בוועדת 2013 מיליון ש"ח בשנת88 ,הביקורת, וכי הטיפול ייעשה בהתאם לכללי התקינה החשבונאית.
כאמור 110- נמצא כי יתרת הכנסות מראש עומדת על כ2018 בדוחות הכספיים לשנת מיליון ש"ח ומהווה כשליש מן המאזן.
יוצא אפוא כי במהלך שנים רבות המכון אינו מטפל בצורה יעילה בנושא האמור.
נמסר כי בהתבסס על מסמך מדיניות בנושא רישום 2020 בתשובת המכון מיוני קצין הכנסות הוא תפקיד חדש שהוגדר בטיוטת מדיניות ותפקידיו כוללים בקרה על הכנסות מראש.
36 "מכון התקנים הישראלי".
הנושא הועלה לראשונה בדוח מבקר 2011 קובץ דוחות ביקורת מבקר המדינה, 37 .
825 '), "מכון התקנים סדרי מינהל וליקויים", עמ 2017( א67 דוח שנתי מבקר המדינה, 38 1648 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ומעקב אחר הכנסות מראש, גובשה תוכנית עבודה בנושא טיפול בהכנסות מראש.
עיקרי התוכנית מיושמים וכוללים, בין היתר: קיום ישיבות עדכון שוטפות בהשתתפות מנכ"ל המכון ומנהלי האגפים; טיפול בהכנסות מראש הוגדר במכון כנושא בעל עדיפות גבוהה ביותר; ההכנסות מראש יטופלו באמצעות סגירת הזמנה או באמצעות הפקת חשבונית זיכוי וביטול ההזמנה (במקרה שהעבודה לא בוצעה); פותח מודול ממוחשב בנושא ההכנסות מראש; הוגדרו יעדים לאגפי המכון בנושא הטיפול בהכנסות מראש: בשלב הראשון, עד הוגדר כי על כל אגף (פרט לאגף בניין המתאפיין בפעילות הנמשכת 2019 סוף .
בעקבות 2015 - 2011 איפוס היתרה עבור השנים100%-לאורך שנים) לשאוף ל , קטנה יתרת ההכנסות מראש לפעילות 2019 הצעדים שנקט המכון, במהלך שנת מיליון ש"ח.
10- מיליון ש"ח ל29- מ2015 - 2011 העסקית שנפתחה בשנים משרד מבקר המדינה מציין לטובה את ההתקדמות בגיבוש מסמך המדיניות ואת הקמת המערכת הממוחשבת אשר תנהל את סעיפי ההכנסות מראש.
על המכון להשלים את אישור מסמך המדיניות על ידי הוועד הפועל ולגבש על בסיסו נוהל וכן לבחון את הסיבות לאי-ביצוע בדיקות כה רבות שעבורן שולמו לו מראש עשרות מיליוני ש"ח.
על המכון לבחון אפשרות להשלמת בדיקות עבור המוצרים שבגינם התקבל תשלום אך טרם נבדקו, בייחוד לגבי מוצרים מסכנים חיי אדם.
כמו כן, מומלץ כי משרד הכלכלה יבחן את המקרים שבהם ניצלו לרעה את האישורים המותְנים, ויגבש נהלים להוצאת 39יבואנים מפירי האמון אישורים מותְנים לשחרור טובין באמצעות מנגנון של סימנים מחשידים (פרופיילינג).
על משרד הכלכלה להגביר את הפיקוח על יבואנים מפירי אמון, כדי למנוע מצב שבו היבואנים הללו משווקים טובין אשר לא עמדו בתקינה ועלולים לסכן חיי אדם.
(להלן - תגובת משרד הכלכלה) כי 2020 משרד הכלכלה מסר בתגובתו מיוני ההמלצה לגיבוש נהלים להוצאת אישורים מותנים לשחרור טובין באמצעות מנגנון של סימנים מחשידים (פרופיילינג) מקובלת עליו, וכי הנושא והנושא נמצא בטיפול.
57 מספר יבואנים מפירי אמון עמד על 2018 בשנת 39 מכון התקנים - ביקורת פיננסיתמכון התקנים - ביקורת פיננסית1649 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - מכון התקנים הישראליפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - מכון התקנים הישראלילקוחות בזכות וביטול עסקות לקוחות בזכות כדי להקטין את יתרת ההכנסות מראש, נדרש המכון לבצע את השירות שהתחייב עליו, ואז יוכל להכיר בהכנסות מהשירות או לבטל את העסקות עם הלקוחות ולהשיב להם את הכספים ששילמו מראש.
המכון מצא שהאפשרות הראשונה לביצוע השירות כבר לא מעשית בחלק מהמקרים והחל לבחון הליך של השבת כספים ללקוחות.
ההליך מתבצע בשני שלבים: הראשון, חיוב ההכנסה מראש (הקטנת התחייבות), חיוב מע"ם עסקות (הקטנת התשלומים למע"ם) וזיכוי הלקוח , ובאופן זה נוצרת יתרת לקוחות בזכות; 40)(הקטנת נכס לקוחות/התחייבות ללקוח השני, העברת הכספים ללקוחות סגירת ההתחייבות ללקוחות שזוכו (חובה: לקוח) ותשלום הכסף מהבנק (זכות: עו"ש בנק).
יש יתרות לקוחות בזכות בהיקף 2019 בנתונים הכספיים של המכון נכון לנובמבר 2016 המציג את יתרות לקוחות בזכות בשנים13 מיליון ש"ח.
להלן לוח27-של כ המפרט את ההרכב והסכום 14 , וגיל יתרת הלקוחות (גיול לקוחות) ולוח2019 - .
ככל שגיל יתרת הלקוחות גבוה2019 המצטבר של לקוחות בזכות, נכון לנובמבר יותר, הדבר מעיד על תקופה ארוכה יותר שבה לא נסגרה היתרה.
פקודת היומן - ח' הכנסות מראש, ח' מע"ם עסקאות ; ז' לקוח.
40 1650 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה) (באלפי ש"ח 2019 - 2016 , יתרות הלקוחות בזכות והגיול שלהן:13 לוח 2019 נובמבר 2018 דצמבר 2017 דצמבר 2016 דצמבר 2012 לפני 204 572 757 2,082 2012 405 352 347 997 2013 430 425 393 1,367 2014 432 550 647 1,792 2015 703 519 729 2,380 2016 סך הכול לפני 8,618 2016 910 1,044 2,446 15,152 2017 סך הכול לפני 5,319 2017 1,764 2,451 18,071 2018 סך הכול לפני 5,913 2018 3,331 14,461 2019 סך הכל לפני 8,179 2019 19,114 סך הכול לקוחות בזכות27,294 20,374 23,391 23,768 ) ההרכב והסכום המצטבר של לקוחות בזכות (באלפי ש"ח:14 לוח 2019 נובמבר שיעור מצטבר לקוחות בזכות 2019 סכום מצטבר לקוחות עד נובמבר 2019 סכום לקוחות בזכות בזכות עד נובמבר 2019 עד נובמבר 2012 לפני 0.
80% 1,039 430 2014 5.
40% 1,471 432 2015 8.
00% 2,174 703 2016 11.
30% 3,084 910 2017 17.
80% 4,848 1,764 2018 30.
00% 8,179 3,331 2019 100.
00% 27,294 19,114 2019 עולה כי יתרת הלקוחות בזכות גדלה מינואר עד בנובמבר14- ו13 מלוחות 8.
1- עומדת על כ2018 מיליון ש"ח, ויתרת לקוחות בזכות המצטברת לדצמבר19-בכ מכון התקנים - ביקורת פיננסיתמכון התקנים - ביקורת פיננסית1651 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - מכון התקנים הישראליפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - מכון התקנים הישראלי 2019-2017 כי סך כל יתרת לקוחות בזכות, לשנים13 מיליון ש"ח.
עוד עולה מלוח (ללא השנה השוטפת), נמצאת במגמת עלייה.
ככל שהיתרות של לקוחות בזכות הם משנים מוקדמות יותר, כך הקושי של המכון לאתרם ולהשיב להם את כספם גדול יותר.
בתגובת המכון נמסר כי בכל נקודת זמן שבה בוחנים יתרת לקוחות, קיימים תקבולים שמתקבלים מראש ששולמו על סמך הצעת מחיר.
עוד הוסיף המכון כי הם לקוחות תושבי הרשות 2019 מיתרת הלקוחות בנובמבר 10%-בהערכה זהירה, כ הפלסטינית, לקוחות ממדינות אחרות, ולקוחות עם סיכון אשראי גבוה.
אם וכאשר מופקת חשבונית - יתרת הזכות מתאפסת.
המכון שבע רצון מתמונת המצב.
בשלוש השנים האחרונות הכניס אגף הכספים לתוכנית העבודה השנתית שלו את איפוס יתרות הזכות בהשבת כספים ובנוסף קלט עובדת ייעודית לצורך פעולה זאת.
2014 נקבעה מטרה לטיפול ביתרות הזכות שנוצרו עד שנת 2020 העבודה לשנת משרד מבקר המדינה ממליץ למכון להשלים תוכנית עבודה לשם ניתוחה והקטנתה של יתרת הלקוחות בזכות.
למע"ם בעת ביטול עסקות הקטנת תשלומים המכון מוגדר עוסק מורשה ברשויות המע"ם, ולכן הוא מנפיק חשבוניות מס ללקוחותיו.
התקבולים מראש שהמכון גובה כוללים את רכיב המע"ם (עסקות) עבור השירות.
בעת קבלת התקבולים מהלקוחות, המכון מדווח לרשויות המע"ם בגין העסקה ומעביר את מס העסקות לרשויות.
הלקוח מקבל מהמכון חשבונית מס- קבלה; אם הלקוח הוא עוסק מורשה אצל רשויות המע"ם הוא יוכל לקזז את המע"ם ששילם למכון כמע"ם תשומות, וחשבונית המס משמשת אותו כהוצאה המקטינה את הכנסתו החייבת לרשויות מס הכנסה באותה התקופה.
כאמור, המכון לא סיפק שירות בפועל, ולכן נאלץ לפעול לביטול העסקות.
בעת ביטול העסקה עם הלקוח המכון מנפיק חשבונית מס-זיכוי שבה הוא מזכה את יתרת הלקוח ומחייב את יתרת מע"ם העסקות.
משמע שהוא מקטין את הכספים לרשויות, ומחייב את כרטיס ההכנסות מראש.
הלקוח שמקבל את חשבונית הזיכוי מהמכון אמור להקטין את ההוצאות שלו לצורכי מס בהתאם, ובד בבד להקטין לרשויות המע"ם את מס התשומות שמופיע בחשבונית הזיכוי.
משמע המכון מקזז את המע"ם שבחשבונית הזיכוי מהעברותיו לרשויות המע"ם, ואילו הלקוח משיב למדינה את סכום המע"ם שדרש בעבר.
אם שני הצדדים ינהגו כדין, כספי הציבור (המע"ם) לא ייגרעו.
לכן הגדירו רשויות המס את הפעולות המחייבות שחלות על מנפיק החשבוניות.
1652 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כי "הודעת זיכוי" היא כמשמעותה41, קובעות1976-תקנות מס ערך מוסף, התשל"ו 1973-), התשל"ג2 'א להוראות מס הכנסה (ניהול פנקסי חשבונות) (מס23 בסעיף 1973-(להלן - ההוראות).
הוראות מס הכנסה (ניהול פנקסי חשבונות), התשל"ג כי הנישום רשאי להקטין את סכום המכירות בגין הודעת זיכוי שהוצאה 42קובעות ללקוח ואת החיוב במס ערך מוסף בתנאי שיתמלא אחד מאלה: "(ב) הודעת הזיכוי נשלחה ללקוח בדואר רשום עם אישור מסירה ולהוכחת ההמצאה ללקוח די בהוכחה שההודעה נשלחה כראוי ומוענה כראוי".
לאחר קבלת הודעה הזיכוי נדרש הלקוח להוציא חשבונית זיכוי ולהחזיר את סכום המע"ם בגין הזיכוי לרשויות מס ערך מוסף.
המכון מודיע ללקוחותיו על זיכוי חשבונם בספרי המכון באחת משתי דרכים: בדואר מהמקרים).
המכון גם לא מוודא 87%( מהמקרים) או בדואר אלקטרוני13%( רשום שהלקוח קיבל את הודעת הזיכוי שנשלחה אליו, ובכך הוא אינו פועל בהתאם להוראות הדין; עובדה זו עלולה להסב נזק לאוצר המדינה בגלל אי-הקטנת מע"ם התשומות של הלקוחות ואי-הקטנת הוצאותיהם לצורכי מס.
בתגובת המכון נמסר כי הוא הקים פורטל לקוחות שכרגע משרת את לקוחות היבוא ובעתיד ישרת את כל לקוחות המכון.
הפורטל מאפשר צפייה בחשבוניות וקבלתן.
40,000-עוד הוסיף המכון כי מספר חשבוניות הזיכוי מוערך ב שליחת כל חשבונית זיכוי בדואר רשום יוביל להקצאת כוח אדם לא מבוטל שיטפל בנושא זה בלבד וידרוש פיקוח על הגעת הודעות הזיכוי ליעדן.
על המכון לפעול בהתאם להוראות הדין בכל הנוגע לביטול עסקות עם לקוחות והוצאת חשבוניות מס זיכוי בדואר רשום עם אישור מסירה, תוך שמירת התיעוד כנדרש ולחלופין לפנות לרשות המיסים לקבלת הקלות.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לבחון את האפשרות לקדם 1973-התאמות בהוראות מס הכנסה (ניהול פנקסי חשבונות), התשל"ג אשר יתאימו לדיווח מקוון, כך שניתן יהיה לאפשר לנישומים לשלוח את חשבוניות הזיכוי באופן מקוון ולא רק בדואר רשום.
(להלן- תגובת רשות המסים) כי בהוראות 2020 רשות המיסים מסרה בתגובתה ביוני ניהול פנקסים קיימת התייחסות למשלוח הודעות זיכוי בצורה ממוחשבת באמצעות אישור זיכוי מהלקוח המאומת בחתימה אלקטרונית מאושרת.
פקודת מס הכנסה גם הקלה ואישרה לכל נישום לפנות לרשות המיסים בבקשה להקלה כאשר מובטח נתיב ביקורת חלופי.
פניות רבות להקלות בנושא מגיעות לרשות ומטופלות על ידה בכל .
1976-א(א) בתקנות מס ערך מוסף, התשל"ו 24 א24 ראו סעיף 41 .
1973 -) בהוראות מס הכנסה (ניהול פנקסי חשבונות), התשל"ג 3(א23 ראו סעיף 42 מכון התקנים - ביקורת פיננסיתמכון התקנים - ביקורת פיננסית1653 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - מכון התקנים הישראליפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - מכון התקנים הישראלי הנושא של משלוח הודעות הזיכוי ודרך קבלת אישור הלקוח.
עוד הוסיפה רשות המיסים במסגרת הליך של בחינה, פישוט ועידוד דיגיטציה של כלל התהליכים הוראות ניהול ספרים, גם נושא זה נמצא בבחינה.