HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
פיתוח של מערכת ממוחשבת לניהול הליכים משפטיים לא מצביע בהכרח על שיפור או על ייעול בניהול ההליכים בבתי המשפט באמצעותה37 .
גם הרשות השופטת סברה שיש לשכלל את כלי הניהול של ההליכים המשפטיים ולהגביר את השימוש במדיניות מבוססת עובדות, בדומה לנעשה בעולם38.
החל משנת2011 ואף בשנת2021 העלו מחקרים של מחלקת המחקר בהב"ה כי חסרים נתונים במערכת.
עוד עלה, כי נתונים שעובדי המזכירות מזינים ידנית במערכת אינם מהימנים דיים39 .
,להלן בלוח דוגמאות לנתונים שאינם מהימנים או שחסרים במערכת במועד סיום הביקורת וההשלכות הנובעות מכך.
35 ד"ר איל פלג, ההליך המינהלי בצילו של שיקול הדעת, עיוני משפט מב (2019) ,129 - 198 ', עמ140 .
36 ,דפנה ברק ארזמשפט מינהלי , כרך א (2010) , פרק14 - 'התשתית העובדתית של ההחלטה וראיות מנהליות, עמ 439 - 460 , (פורסם במאגר ממוחשב); בג"ץ 635/95 מוניות הדרים שרות רחובות ק.
עקרון מזכרת בתיה בע"מ נ' שר התחבורה, נא(5 )723 (1997 ) (פורסם במאגר ממוחשב, מיום 7.
37 European judicial systems Efficiency and quality of justice, CEPEJ STUDIES No.
26 , 2018 Edition (2016 data) ( , הנציבות האירופאית לבחינת מערכות צדק( CEPEJ , אוקטובר2018 ', עמ212 (להלן- מחקר איכות מערכות המשפט האירופאיות).
38 מחלקת המחקר של הרשותהשופטת , מחקר בנושא יצירת מדד משקלות תיקים להערכת העומס השיפוטי בישראל, משפטים מד 769 (2015( ) להלן- מחקר העומס השיפוטי), עמ' 4 - 5 .
39 מחלקת המחקר של הרשות השופטת, מחקר בנושא מעצרים פליליים נתוני שנת 2016 , עודכן באוגוסט2018 ; מחקר העומס השיפוטי; מחקר בנושא מהימנות נתוני פתיחת וסגירת תיקים במערכת נט-המשפט (יוני 2011)( להלן- מחקר סגירת תיקים); מחקר נוסף בנושא העומס השיפוטי פורסם ביולי 2021 .
מחקר זה נשען על שיטות מחקר ידניות דומות.
ראו לעניין זה: עומס העבודה השיפוטית במערכת בתי המשפט בישראל (2021), .
| 809 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
לוח 3: דוגמאות לנתונים שאינםמהימנים או חסרים במערכת נט המשפט, וציון השלכותיהם .
שימוש בנתונים השלכות .
תיק40   בדיקה ידנית במדגם .
פגיעה ביעילות של ניתוח .
סוג עניין41 חלקי42  .
בכמחצית מהתיקים סוג .
פגיעה ביכולת לנתח פסיקה .
43בתיק   מודל סטטיסטי לחישוב ימי .
הדיונים; מילוי יומני עבודה .
של קלדניות ושל שופטים.
פגיעה ביעילות של ניתוח תיקים .
ובהתמודדות עם עומס עבודה; .
פגיעה באכיפת החלטות44.
דיון45   בדיקה ידנית בתיק או מילוי .
יומני עבודה של קלדניות.
לקראת דיון46  לא ניתן .
לקבוע מילוי יומני עבודה של .
לקבוע בדיקה ידנית בתיק.
פגיעה ביעילות של הטיפול .
בבקשות ושל הבקרה עליהן.
משקל התיק48  לא ניתן .
פגיעה ביכולת ניתוב תיקים על .
40 סיבת סגירת תיק - הנתון מסביר מה התהליך שהביא לסיום ההליך המשפטי (ניתן פסק דין, התביעה חזרה בה מכתב אישום, הושג הסכם פשרה וכדומה) ומהי התוצאה של ההליך המשפטי (תביעה התקבלה, נדחתה, התקבלה באופן חלקי, וכיו"ב).
41 סוג עניין - נתון שמפלח את סוג התיק לקטגוריית משנה בהתאם לתחום המשפטי שהתיק עוסק בו, מכלול הסעדים המבוקשים בו או מאפיינים ייחודיים אחרים.
במהלך השנים חלה עלייה במספר האפשרויות לבחירת סוג העניין, ונמצא כי רבות מהן כלל אינן בשימוש במערכת מבדיקת מבקר המדינה עולה, כי המזכירויות רשמו 15,555 סוגי עניין פליליים ו-307 סוגי עניין אזרחיים שפורטו בתיקים בשנים 2017 - 2019 .
כמו כן, ב- 1,814,473 תיקים- לא פורט סוג עניין.
43 משך זמן דיון בתיק - נתון המציג את משך הדיון באולם בית המשפט (הפער בין שעת תחילת הדיון לסיומו).
44 כגון היעדר אפשרותלבדוק מתי יפקע תוקפה של החלטה שיפוטית (דוגמת החלטת מעצר) או ליישם החלטה שיפוטית בשעה שנקבעה (למשל, שעת מועד התייצבות לדיון).
45 הגדרת סוג דיון - נתון המפלח את הדיונים באולם לפי מהות הדיון או השלב שאליו הגיע ההליך המשפטי (דיון מִקדמי או דיון הוכחות).
סוג הדיון מאפשר להעריך את משך הדיון לטובת היערכות השופט.
46 זמן הכנה לקראת דיון- נתון המלמד על שעות העבודה הנדרשות מהשופט לצורך היערכות לדיונים בתיקי בתי המשפט: קריאה ולמידה של החומר שהוגש לתיק, פסיקה וחקיקה, וכיו"ב.
תשומת העבודה הנדרשת מהשופט משתנה בהתאם לסגנון עבודתו, לסוג התיק, לסוג העניין ולסוג הדיון שאליו הוא נדרש להיערך.
47 סוג הבקשה שהוגשה- נתון המתאר בתמצית מהי מהות הבקשה שהוגשה לתיק.
הנתון חיוני למדידת עומס ניהול התיקים המוטל על השופט, ומושקע, בין היתר, בקבלת החלטות בבקשות המוגשות לתיק.
משך הזמן המושקע בקבלת החלטה משתנה בהתאם לסוג הבקשה, למורכבותה או לריבוי בקשות המוגשות בבת אחת.
48 משקל התיק- נתון המתאר את משך זמן הטיפול הלכאורי / הממוצע בתיק לפי סוגו, ומחלקת המחקר קובעת אותו לאחר שהיא בחנה בחינה מדגמית של תיקים ושל משך הטיפול בהם בשנת 2011 ובשנת2021 .
הנתון מחושב באמצעות בחינת יומני עבודה של קלדניות ושופטים, נתונים שעניינם כמויות דיונים, החלטות ופסקי דין בתיקים מסוגים שונים, וחישוב הסתברויות לסיב ה לסגירת התיק באמצעות מדגמי תיקים.
משך הזמן מחושב על בסיס מכפלת שכיחות האירועים והימשכותם.
| 810 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט הב"ה מסרה בתשובתה לדוח כי נתונים נוצרים במערכת נט המשפט במשורה ובהתאם למדיניותה בנושא.
אף על פי כן, היא התייחסה לנתונים הבאים במערכת: סיבת סגירת תיק - בוצע תהליך טיוב לסיווג הסיבות לסגירת תיקים .
התהליך הסתיים בשנת 2014, ובעקבותיו רשימת מספר הסיבות לבחירה צומצמה בנוהל, אך לא במערכת; סוג עניין – בעל הדין, ולא המזכירויות, מסווג את הנתון כשהוא מגיש את הבקשה; סוג הבקשה – בעל הדין מסווג את הבקשה, אך בשנת 2017 ביצעה הב"ה תהליך טיוב של סוגי הבקשות במערכת, צמצמה את הרשימה והגדירה קטגוריות ראשיות ומשניות.
על אף האמור, הנתונים דלעיל לא מהימנים.
עלה כי יכולתה של הב"ה לקבל החלטות מבוססות עובדות נפגעת בשל מחסור בנתונים הבאים: סיבת סגירת תיק, סוג עניין, משך זמן דיון בתיק, סוג דיון, זמן הכנה לדיון, סוג בקשה שהוגשה ומשקל התיק.
אלו חסרים במערכת או רשומים במערכת אך אינם מהימנים.
משכך, עבודתה של הב"ה מושפעת במספר היבטים: פגיעה ביעילות הניתוח ובטיוב תהליכי עבודה של המזכירויות ושל השופטים לצרכים פנימיים ולשם השוואה בין - לאומית; פגיעה בטיפול בבקשות מכוח חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 ; עלויות נוספות של משאבי מחקר.
מקרה בוחן - חישוב עומסי העבודה .
שימוש במסד נתונים מהימן, המשקף את הנעשה בהליכים המשפטיים, עשוי לסייע בבחינת יעילות מערכת המשפט ובביצוע השוואה בין -לאומית למול מערכות צדק בעולם.
כיום השוואת יעילות מערכות המשפט נעשית, בין היתר, על בסיס חישוב עומס העבודה המוטל עליהן49 - על בסיס השוואת קצב סילוק התיקים50 לאורך השנים ומלאי התיקים51 ועל בסיס מחקרים הדורשים בדיקת מדגמי תיקים וביצוע פעולות חישוב ידניות.
להלן תרשימים המפרטים השוואה בעומסי העבודה על מערכת המשפט בישראל לעומת האיחוד האירופי.
זאת, באמצעות הצגת מגמת קצב סילוק התיקים בישראל בין השנים 2012 - 2018 , השוואת קצב סילוק התיקים בישראל לעומת האיחוד האירופי בשנת 2018 , והשוואת אורך חיי תיקים52 בישראל לעומת האיחוד האירופי באותה שנה.
49 מחקר העומס השיפוטי, עמ' 45.
50 קצב סילוק התיקים - מספר התיקים שנפתחו ושנסגרו במהלך התקופה, על פי רוב ביחס לכל שנה קלנדרית.
אם שיעור קצב סילוק התיקים גדול מ- 100% , מגמת הטיפול בתיקים חיובית, משום שבית המשפט סוגר מספר גדול יותר של תיקים לעומת מספר התיקים שנפתחו באותה התקופה.
51 מלאי התיקים - תיקים שנותרו תלויים ועומדים.
מלאי התיקים מלמד על עומס העבודה, ללא תלות במועד פתיחת התיק.
52 אורך חיי התיק - משך זמן הטיפול הממוצע (למשל בימים) בתיקים מפתיחתו ועד לסגירתו.
המדד נסמך על היחס בין מספר התיקים שנותרו במלאי התיקים למספר התיקים שנסגרו במהלך התקופה.
| 811 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
לוח 4: מגמת קצב סילוק התיקים בישראל בשנים 2012 - 2018 בפילוח לפי ערכאה וסוג עניין .
על פי נתוני הנציבות האירופאית לבחינת מערכות צדק, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
תרשים 2 : קצב סילוק התיקים (באחוזים) לשנת 2018 - השוואה בין ישראל לאיחוד האירופי בפילוח לפי ערכאה ועל פי סוג העניין .
| 812 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט .
| 813 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
תרשים 3 : חציון אורך חיי התיק (בימים) לשנת 2018 - השוואה בין ישראל לאיחוד האירופי בפילוח לפי ערכאה ועל פי סוג העניין .
לפי נתוני הנציבות האירופאית לבחינת מערכות צדק, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מנתוני האיחוד האירופי וממחקרי הרשות השופטת עולה כי בכמה מהתחומים יש פער בין הרשות השופטת בישראל לאיחוד האירופי : מגמת קצב סילוק התיקים בישראל בערכאה ראשונה בשנים 2012 - 2018 אינה יציבה ומשתנה לפי סוג העניין; מלאי התיקים התלוי ועומד בישראל בערכאה הראשונה נמוך או נושק ל- 100% , משמע, נפתחים יותר תיקים מאשר נסגרים, ומלאי התיקים הממתינים להכרעה הולך וגדל; אורך חיי התיקים בישראל בעניינים אזרחיים ומסחריים גבוה מזה שבאיחוד האירופי בכל הערכאות - בערכאה ראשונה חציון אורך חיי התיק גדול בכ-200 יום לעומת אורכו באירופה, בערכאה שנייה בכ-60 יום ובערכאה עליונה בכ-40 יום53.
53 ראו נתוני הנציבות האירופית לבחינת מערכות צדק, כפי שפורסמו במרשתת ומעודכנים נכון ליום 30.
/vizhome/EfficiencyDashboardv1_0EN/EfficiencyDashboard https://public.
| 814 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט יצוין כי לעמדת האיחוד האירופי, מדד אורך חיי התיק אינו מדויק, ויש להעדיף מדידה של אורך חיי כל תיק בפועל על מנת לנתח את תהליכי העבודה של מערכות הצדק.
מדידה של אורך חיי התיק בפועל תבוסס על נתוני המערכות הממוחשבות 54 .
לעמדת הב"ה, כדי לאמוד את העומס המוטל על בתי המשפט יש לבחון את קצב סילוק התיקים ואת אורך חיי התיק, וכן יש להביא בחשבון את משקל התיק שנבחן.
משקל התיק הוא הזמן הממוצע לטיפול בסוג זה של תיקים, והוא נובע ממורכבותו55 .
הב"ה הרחיבה בתשובתה כי ייתכנו נתונים נוספים המשפיעים על העומס השיפוטי, כגון מספר התיקים והיחס שבין מספר השופטים ועורכי הדין לכל 100,000 .
תושבים היות שמשקל התיקים והנתונים ה נכללים באורך חיי התיק בפועל (כגון משך זמן דיון פרונטאלי ומשכי זמן היערכות לדיונים) אינם מופיעים במערכת, אין בידי הב"ה כלים להעריך מדוע יש פער באורך חיי תיקים בין ישראל לאיחוד האירופי ואם הפער נובע ממשקלם של תיקים אלו.
הב"ה מסרה בתשובתה כי בשלהי שנת 2019 .
הופעל כלי לחיזוי התיישנות של תיקי בית המשפט אם יתאפשר, בחלוף שלוש שנים מהפעלת הכלי, ייבדקו נתוני האמת על אורך חיי התיקים בפועל (ללא בדיקת נתוני האמת של הנתונים המרכיבים את אורך חיי התיק בפועל).
הפערים בין הרשות השופטת בישראל לרשויות האיחוד האירופי וטענת הב"ה שייתכנו השפעות נוספות על העומס השיפוטי מדגישים את החשיבות שבביסוס יכולת הניתוח של מדדי הפעילות בזמן אמת ולאורך השנים.
מוצע כי הב"ה תש תמש בנתוני המערכת הקיימים56 ,ובמדדים מדויקים יותרכאלה הכוללים את משקל התיק ומרכיבי אורך חיי התיקים בפועל57.
לצורך כך, מוצע כי הב"ה תזין אתהנתונים ותוודא את מהימנותם.
בכך, הב"ה תוכל לייצב את מדדי פעילותה והעומס המוטל עליה, לשפרם ביחס לשנים קודמות ובהשוואה למערכות משפט באיחוד האירופי.
כמו כן, מחקרי הב"ה והליכי קבלת החלטות שלה ושל הממשלה בנוגע לה יבוססו על נתוני אמת ויפחיתו את השימוש במדגמים ובבדיקות ידניות.
54 מחקר איכות מערכות המשפט האירופאיות, עמ' 239.
55 מחקר העומס השיפוטי וגם עת"מ 43366 -03/10 עיתון דה מרקר נ' הנהלת בתי המשפט (פורסם במאגר ממוחשב, 14.
) 56 מדד קצב סילוקהתיקים ומדד אורך חיי התיק.
57 נתונים המבססים את חישובמשך הדיון הפרונטלי ומשכי זמן היערכות לדיונים , כגון תאריך ושעת תחילה וסיום, סיווג הדיון וכיו"ב.
| 815 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
בקרה על עבודת המזכירויות במערכת עלה כי בהמשך לכך שהב"ה מצאה בשנת 2011 שנתונים שמזינים עובדי המזכירויות למערכת נט המשפט אינם מהימנים דיים, בחלוף תשע שנים, באוגוסט 2020 החלה חטיבת המזכירויות לגבש נהלים והנחיות לבקרה על טיב הזנת הנתונים על ידי עובדיה.
עלה כי הזנת נתונים בעניין סיבת סגירת תיקים אינה מהימנה דייה חטיבת המזכירויות גיבשה נוהל בנושא סגירת תיקים בשנת 2014 , אלא שהנוהל לא מפרט את זהות האחראי לביצוע הבקרה על הזנת סיבת הסגירה, על תדירות הבקרה ועל אופן ביצועה.
במהלך הביקורת מסרה הב"ה לנציגי משרד מבקר המדינה כי מחלקת המחקר של הרשות השופטת פועלת לבצע שינוי תהליכי, כך שסגירת תיק תתבצע על ידי גורם שיפוטי ולא על ידי עובד מזכירות.
ולכן, הנוהל הקיים לא עודכן.
עוד נמסר כי לאחרונה הוחלט כי בנהלים הרלוונטיים יוספו סעיפי בקרה על הזנת נתונים במערכת.
כך למשל, הוצג נוהל מאוגוסט 2020 , שבו עוגנה בקרה חודשית ופורטו זהות האחראי לביצוע הבקרה, תדירות הבקרה ומדגם התיקים הנבדק.
עם זאת, הובהר שיש מקרים שבהם הזנת הנתונים לא נעשית על ידי המזכירות, ולכן תקינותה לא נבחנת.
הב"ה מסרה בתשובתה כי ככלל, מזכירים ראשיים ומנהלי מחוזות הם המבצעים בקרות שוטפות, ומפעם לפעם עושה זאת חטיבת המזכירויות.
כך, למשל, בחודש יוני 2021 נערכה בקרה על הזנת רכיבי ענישה לשם יישום גזרי דין; בחודש יולי 2021 נערכה בקרה על תיקי תובענות ייצוגיות מהשנים 2014 - 202058.
יצוין כי בבקרה זו עלה שב-%34 מהתיקים סיבת סגירת התיק הייתה שגויה.
עוד מסרה הב"ה כי גם ביקורת הפנים החלה לבצע בדיקות בנושא ביחידות השונות.
מומלץ כי בה-בעת עם גיבוש הנהלים וההנחיות לבקרה על טיב הזנת הנתונים, תהליך שהחל באוגוסט 2020, הב"ה תסיים למַפות את הנתונים שהזנתם מחייבת בקרה בין אם בשל חובתה מכוח חוק להחזיק בנתונים אלו ובין אם לצורך הבטחת תקינות המידע שבמערכת בלא תלות בגורם המזין .
פעילות המזכירות נמדדת בהתאם למדדי ביצוע הנקבעים על ידי חטיבת המזכירויות, כגון משך זמן טיפול, מספר הפעולות שבוצעו, וכיו"ב.
לפי נוהל של הב"ה, מסמכים שהוגשו מרחוק יטופלו לא יאוחר משלוש שעות עבודה מרגע הגשתם.
9 מיליון מסמכים שהוגשו למזכירות בתי המשפט בשנת 2019 באמצעות המערכת ונבדקו על ידי משרד מבקר המדינה, כמיליון מסמכים (21% ) טופלו במשך למעלה משלוש שעות.
הב"ה מסרה בתגובתה, כי במסגרת הבקרה על זמן הטיפול במסמכים שהוגשו מרחוק, היא קבעה יעדי בקרה מדורגים, לפיהם 70% מההגשות יטופלו בתוך3 ,שעות20% בתוך24 שעות ו-10% יטופלו בתוך48 .
שעות ותיבדק נסיבות חריגותם .
58 אגב טיפול בפניות על אודות אופןהניהול של פנקס תובענות ייצוגיות.
| 816 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט משנת 2018 קבעה חטיבת המזכירויות את משך זמן הטיפול בהגשות מרחוק.
מטבע הדברים, על מנת לבחון עמידה באמנת שירות ביחס לנתונים הקיימים במערכת, נדרש שיהיו לחטיבת המזכירויות ולמנהלי מדורים בבתי המשפט כלי בקרה יעילים.
אלו יבדקו אם ביצועי המזכירויות מושפעים משיטת קליטת המסמכים (הגשה מרחוק, הגשה פיזית במזכירות, פקס וכדומה).
מפברואר 2020 מנהלי מדורים בבתי המשפט בודקים באמצעות מסך המערכת, במהלך העבודה השוטפת, את העומס המוטל על המזכירות בזמן נתון.
כמו כן, חטיבת המזכירויות עורכת בקרה תקופתית – היא שולפת נתונים על מגמות הטיפול של המזכירויות במסמכים לאורך תקופה59 .
כלים אלו מאפשריםלבצע בקרה תפעולית, לדלות נתונים לחישוב שכר עידוד וכן להשוות בין מזכירויות.
עלה כי, גם לאחר שליפת נתונים מהמערכת הב"ה נדרשת לבצע חישובים באופן ידני לצורכי בקרה תקופתית, זאת משום שהמערכת לא תוכנתה לחשב אוטומטית עמידה ביעדים ולערוך השוואה לגביהם לאורך תקופה ובין מזכירויות.
מבדיקת מבקר המדינה עולה כי מבין שלושה יעדים לשנת 2020 שנעשו להם חישובים ידניים במסגרת הבקרה, החישובים לשניים היו שגויים.
נוסף על כך, לעובדי הב"ה ניתן שכר עידוד, הנגזר, בין היתר, מבדיקת היקף עבודתם.
לפי נתוני הממונה על השכר במשרד האוצר, כעשירית מכלל עובדי המדינה הזכאים לשכר עידוד הם עובדי הב"ה.
בשנת 2017 מתוך כ- 4,700 עובדי הב"ה, כ- 2,700 עובדים קיבלו שכר עידוד, בפרמיה של כ-21% מהמשכורת בממוצע.
מדובר בתוספת של כ -31 שעות עבודה בממוצע - כ- 1,300 ש"ח בחודש.
בשנת2020 קיבלו עובדי הב"השכר עידוד בפרמיה של כ - 23% מהמשכורת בממוצע- תוספת של כ-28 .
שעות עבודה בממוצע בדיקת הממונה על השכר במשרד האוצר מחודש פברואר 2019 העלתה טעויות בדוחות שעל בסיסם זכאים עובדי הב"ה לשכר עידוד60 .
בין היתר בשל כך שמילוי הנתונים בדוחות לצורך שכר העידוד לא נתמך על ידי המערכת ונעשה באופן ידני.
מוצע כי הב"ה תקדם את השימוש בכלים ממוחשבים אוטומטיים לניתוח יעילות עבודת המזכירויות באמצעות בחינת מגמות תקופתיות והשוואה בין מזכירויות.
מומלץ כי הב"ה תקדם הקמת מערכת לצורך חישוב אוטומטי של שכר העידוד.
59 "הבקרה נעשית באמצעות "מסך בקרה - מסך תפעולי שבאמצעותו הבקשות וההגשות השונות לבית המשפט מנוהלות, וכן באמצעות דוח "טיפול בהגשות", הכולל מידע על מספר המסמכים שהתקבלו, על מספרם של אלו מהם שטופלו, על משך זמן הטיפול הממוצע, וכן בחינה של זמני טיפול חריגים.
60 למשל, הכנסת מכפלות שגויות שמטרתן חישוב הזכאות לשכר, טעויות אנוש בשל העתקת נתונים ממערכת נט המשפט, הותרת נתוני דוחות של החודשים הקודמים כברירת מחדל, אי-התאמה בנתונים זהים בין גיליונות החישוב השונים ועוד.
| 817 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
הב"ה מסרה בתשובתה כי היא מכירה בחשיבות שבשימוש במערכת משרדית לחישוב שכר עידוד ומבקשת לקדם פיתוח של מערכת כזאת.
בנוסף, הקמת המערכת אף הופיעה בתוכנית העבודה לשנת 2021, וכי הקמת המערכת נדחתה עקב מגבלות תקציב וסדרי עדיפויות.
עוד סבורה הב"ה כי יש צורך להקים מערכת כלל-ממשלתית לחישובי שכר עידוד ולניתוח נתונים.
אתר נט המשפט - הנגשת מידע לציבור .
הב"ה מנגישה לציבור חלק מהמידע המצוי במערכת באמצעות אתר באינטרנט (מרשתת).
נוסף על האתר נט המשפט , פסקי דין מפורסמים במאגרים משפטיים מסחריים.
הציבור הוא בעל עניין בהליך המשפטי, אף שאינו צד לו.
עקרון פומביות הדיון מבטא את מימוש זכות הציבור לדעת באמצעות שקיפות המתרחש בבית המשפט 61 .
הלכה פסוקה היא כי יישום העיקרון מאפשר, בין היתר, ביקורת מפי הציבור על הרשויות והגברת אמון הציבור ברשות השופטת.
בכך היא מעודדת שיפור הליכי הצדק עבור הציבור וייעול ההליכים המשפטיים62 .
)עם זאת, לפי חוק בתי המשפט, בית המשפט רשאי למנוע גישה של אדם (בעל דין או הציבור לתיק בית משפט, למסמך המצוי בתיק או לדיון המתקיים במעמד צד אחד או בדלתיים סגורות.
באופן דומה בית המשפט רשאי לאסור פרסום לגבי עניין בתיק או דיון שהתקיים בתיק מסוים.
סגירת דלתי ים או איסור פרסום הם החריג לכלל פומביות הדיון, והחלתם דורשת הוראה מפורשת בחוק או החלטת בית משפט ביחס לעניין ספציפי.
פרסום פעילות בתי המשפט .
לפי החלטות הממשלה בנושא "ממשל פתוח", על גופי ממשל ויחידות סמך לפרסם באתר מאגרי המידע הממשלתיים63 סדרות נתונים מתוך מאגרי המידע הרשומים.
מטרת ו של אתר מאגרי המידע הממשלתיים היא לאפשר שימוש במידע הממשלתי, עיבודו מחדש ופיתוחו על ידי הציבור ולטובת הציבור, כפי שאף נעשה בו שימוש בפועל64 .
61 סעיף3 לחוק יסוד: השפיטה, וסעיף68 לחוק בתי המשפט , התשמ"ד]נוסח משולב[-1984 .
62 בג"ץ 5917/97 האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' שר המשפטים (פורסם במאגר ממוחשב, מיום 08.
09 ,) בג"ץ 4841/04 מחאג'נה נ' בית המשפט המחוזי בחיפה, פ"ד נח( 6 )347 (פורסם במאגר ממוחשב, מיום 24.
04 ;) רע"א 3007/02 יואב יצחק נ' ארנון מוזס, פ"ד נו(6 )592 (2002 ) (פורסם במאגר ממוחשב, מיום 30.
02 ); בג"ץ 856/17 דמיטרי פוסטרלוב נ' כנסת ישראל (פורסם במאגר ממוחשב, מיום 13.
18 ;) מחקר איכות מערכות המשפט האירופאיות, עמ' 217 - 218 ,223 .
IL , נכון לחודש מאי2021 באתר היו כ-900 מאגרי מידע השייכים לכ-60 גופי ממשל, וכן פורסמו כ-2600 קבצים.
מבדיקת רשות התקשוב הממשלתי מחודש מאי 2021 עולה, כי במהלך של שנה ממועד הבדיקה נכנסו לאתר זה כ-600 אלף משתמשים, וכי נערכו מיליוני צפיות באתר, מיליוני שימושים בכלים הקיימים באתר ובמאגרי המידע שבו (API ) ומיליוני הורדות של הקבצים המפורסמים באתר.
64 החלטת ממשלה מספר2985 , שימוש במידע הממשלתי, עיבודו מחדש ופיתוחו על ידי הציבור ולטובת הציבור, מיום 14.
17 והחלטת ממשלה2201 , שיפור השירות הממשלתי לציבור, מיום 8.
יצוין, כי הב"ה משתתפת באופן מסורתי בדוח מדד השירות שמתפרסם בהתאם להחלטה 2201 , ראו לעניין זה דוחות מדד איכות השירות הממשלתי לציבור, רשות התקשוב הממשלתי.
| 818 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט הב"ה מפרסמת מידע על פעילות מערכת בתי המשפט65 ,באתר ובדוחות השנתיים.
בין היתר מתפרסמים הנתונים על עומס העבודה ועל הימשכות ההליכים 66 .
יצוין כי הב"ה אינה מפרסמת נתונים על פעילותה באתר מאגרי המידע הממשלתיים.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הנגשת המידע לציבור באתר נט המשפט על עומס העבודה בפילוח לפי בית המשפט, סוג התיק וסוג העניין.
מוצע להב"ה לבחון את האפשרות להצגת חישוב קצב סילוק התיקים באתר, על מנת להנגיש את המידע לציבור.
אורך חיי התיק, כלומר משך הזמן ממועד פתיחת התיק ועד סגירתו, מפורסם בדוח השנתי, מפולח לפי סוג ההליך, ומוצג ביחס לבתי המשפט הבאים - בית המשפט העליון; בתי המשפט המחוזיים במאוחד; בתי הדין לענייני עבודה; וכל בתי -משפט השלום שבמחוז במאוחד.
נוסף על כך מוצגים בדוח השנתי מספר תיקים השוהים למעלה משלוש שנים במלאי ביחס לבתי המשפט כמתואר לעיל67 .
מידע על אודות אורך חיי התיק לא מוצג באתר נט המשפט, ואילו הדוח השנתי לא כולל נתונים על אורך חיי התיק בכל אחד מבתי משפט השלום, בתי המשפט המחוזיים ובתי הדין לענייני עבודה.
מוצע כי הב"ה תבחן פרסום מידע באתר נט המשפט על הימשכות הליכים ופילוחם לפי בית משפט ספציפי, בדומה לנעשה ביחס לנתוני עומס העבודה.
עוד מוצע כי הב"ה תשקול לפרסם את מאגרי המידע שעל בסיסם היא מציגה את דוחות הפעילות של בתי המשפט גם באתר מאגרי המידע הממשלתיים.
הנגשת המידע באמצעות אתר מאגרי המידע הממשלתיים עשויה להגדיל את השימוש הציבורי במאגרי המידע שלה, בהתאם להחלטות הממשלה בנושא "ממשל פתוח" .
תיקים ומסמכים שאינם מתפרסמים באתר נט המשפט .
עקרון היסוד במשפט הישראלי הוא כי הליכים משפטיים ייערכו ויפורסמו בפומבי.
ישנם שני שלבים בהליך שמקיימים את העיקרון - ניהול הדיון באולם בית המשפט ופרסום פסק הדין.
65 הב"ה מציגה את פעילות מערכת המשפט ללא מידע על הליכים המתנהלים בבתי המשפט לעניינים מקומיים.
66 הב"ה, דוח שנתי2019 ( אוגוסט2020) .
לפירוטעל נתונים הנוגעים לעומס עבודה ראו פרק בנושא מקרה בוחן - חישוב עומסי העבודה, בדוח זה.
67 ,הב"ה דוח שנתי 2019 ( אוגוסט2020).
| 819 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
לפי חוק בתי המשפט ישנם מעט הליכים משפטיים שברירת המחדל בהם היא איסור פרסום מלא מראש68 או איסור פרסוםחלקי מראש המתייחס לפרטים מזהים ספציפיים מתוך התיק 69 .
בהליכים אלו לא נדרשת החלטה שיפוטית קונקרטית לאיסור הפרסום כמו כן, ישנם הליכים שבהם נדרשת קבלת החלטה שיפוטית קונקרטית על מנת לאסור את פרסומם באופן מלא או חלקי70.
זאת, באמצעות החלטה על סגירת דלתיים71 או החלטה על איסור פרסום72 .
יצוין כי החלטה על סגירת דלתיים בדיון חלה על כלהיבט שעלה בדיון נשוא ההחלטה, אך היא לא מחילה איסור פרסום על כל ההליך המשפטי ועצם קיומו73 .
גםאם הוחלט לקיים דיון בדלתיים סגורות, בית המשפט רשאי להתיר פרסום מן הדיון , וכך לצמצם את תחולת האיסור.
לאור האמור, ככלל, פרטיו של כל הליך משפטי יהיו גלויים לציבור, לרבות שמות בעלי הדין74 .
החריג, שמונע את הפרסום, יפורש על ידי בית המשפט בצמצום75 .
בטרם החלטה על איסור פרסום על בית המשפט לשקול בכובד ראש אמצעים שפגיעתם פחותה76.
68 תיקים שחל עליהם איסור פרסוםגורף ומלא מראש , מבלי שנדרשת החלטה שיפוטית קונקרטית הם: (1 ) תיקים המתדיינים בבית המשפט לענייני משפחה, למעט תיקי ירושה שעילתם אינה סכסוך בתוך המשפחה, תובענות לפי חוק השמות ולפי חוק קביעת גיל.
(2 ) תיקים פליליים של קטינים, הנדונים בבית המשפט לנוער, תיקי ערעור על החלטה או על פסק דין שנדון בבית המשפט לנוער, ותיקי מעצר קטינים.
ראו לעניין זה סעיפים 68 ,)(ה70 )(א70 )(ג לחוק בתי המשפט נוסח מש[ , התשמ"ד]ולב-1984 .
69 תיקים שחל עליהם איסור פרסוםחלקי מראש , מבלי שנדרשת החלטה שיפוטית קונקרטית הם: (1 ) תיקים בעניינו של חשוד בטרם הוגש נגדו כתב אישום, למשך 48 שעות מהמועד שבו היה עליו להתייצב לחקירה או עד סיומו של הדיון הראשון בעניינו, המוקדם מהם.
איסור הפרסום הוא על שם החשוד בלבד.
( 2 ) תיקי תביעת פיצויים בשל נזקי גוף, למעט עוגמת נפש.
איסור הפרסום הוא על שם או מספר הזהות של התובע.
סעיפים 70(ג1) ו-70(ד1 ) לחוק בתי המשפט , התשמ"ד ]נוסח משולב [-1984 .
יצוין כי יש סעיפי חוק נוספים המתייחסים לחיסוי פרטים מחקירה או לגורמים המעורבים בתיק.
70 ראו לעניין זה ההבחנה בין סעיף70 (א), האוסר פרסום לגבי דיון שהתנהל בדלתיים סגורות, לעומת סעיף70 ,)(ד המאפשר לבית המשפט לאסור כל פרסום בקשר לדיוני בית המשפט.
71 סגירת הדלתיים בדיון בבית המשפט היא הליך הקודם לשאלת פרסום ההליך, אך נפרד ממנו.
הכלל הוא כי הדיון ייערך בפומבי.
ואולם, במצב של סגירת דלתיים, למעט המתדיינים בדיון ומי שהשופט התיר את נוכחותו באולם, לא תורשה נוכחות הציבור במקום לצורך שמיעת הדיון.
72 סעיפים70 ,)(ב70 ,)(ד70(ה), ו-70(ה1 ) לחוק בתי המשפט , התשמ"ד]נוסח משולב[-1984.
73 סעיף70 ,]נוסח משולב[ לחוק בתי המשפטהתשמ"ד -1984, מבחין בין איסור פרסוםבנוגע ל דיון החל במקרה של סגירת דלתיים, איסור פרסום של פרטים מזהים ואיסור פרסום הנוגעים לעניין.
74 בש"פ 6988/19 'בני פרץ נ' הוצאת עיתון "הארץ" ואח(פורסם במאגר ממוחשב, מיום 26.
75 רע"א 3007/02 יואב יצחק נ' ארנון מוזס, נו(6 )592 (2002 ); רע"א 3788/06 שלמה יפת נ' ידיעות אחרונות בע"מ (פורסם במאגר ממוחשב, מיום 19.
) 76 רע"א 3614/97 עו"ד דן אבי יצחק נ' חברת החדשות הישראלית בע"מ, פ"ד נג( 1 )26 ,(פורסם במאגר ממוחשב מיום 23.
| 820 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט הגנת הפרטיות בעת פרסום פסקי דין .
אחד הטעמים לקיומו של החריג לעקרון פומביות הדיון הוא חשש מפני פגיעה חמורה בפרטיותם של בעלי הדין ושל המעורבים בהליך המשפטי 77 .
פרטיהם האישיים עשויים להיכלל בפרוטוקולים, בהחלטות שיפוטיות ובפסקי דין.
המתח בין פומביות הדיון לפגיעה בפרטיות הולך ומתגבר לאור התפתחות הטכנולוגיה.
בית המשפט העליון ביושבו כבג"ץ (להלן - בג"ץ חשבים) ציין כי "המקרה שבפנינו.
משמש כתזכורת חשובה לנו - השופטים - כי פסקי-הדין הנכתבים על -ידינו תוך שאיפה להשגת צדק עלולים, מעצם פרסומם, לגרום אי -צדק לבעלי הדין.
המשפט רוד ף אחר ההתקדמות הטכנולוגית והבעיות המשפטיות שהיא מציבה, רודף ואינו משיג"78 .
חוק בתי המשפט שחוקק בשנת1957 ,קובע כי שר המשפטים רשאי לקבוע תקנות לביצוע החוק ובפרט בנושא פרסום פסקי דין79 .
לפי הנחיית היועמ"ש לממשלה, מן הראוי שלא להשהות התקנה של תקנות הנדרשות מכוח חוק 80.
בחודש דצמבר2010 הקים שר המשפטים דאז את הוועדה לבחינת שאלות הנוגעות לפרסום פרטים מזהים בפסקי דין ובהחלטות של בתי המשפט, ולעיון בתיקי בתי המשפט בראשות כב' השופט בדימוס יצחק אנגלרד (להלן - ועדת אנגלרד).
הוועדה התבקשה לחוות דעתה בתוך 90 יום ממועד מינויָּה.
במועד סיום הביקורת, בחלוף עשור ממועד מינויה, עדיין לא מסרה ועדת אנגלרד המלצותיה על פרסום פרטים מזהים בפסקי דין ובהחלטות של בתי המשפט.
משטרם הוסדר המתח בין הגנת הפרטיות לבין עקרון פומביות הדיון בפרסום פסקי דין, מומלץ כי שר המשפטים יקבע את המדיניות בנושא פרסום פסקי דין ויפעל לעגנה.
עוד מומלץ כי משרד המשפטים יבצע בקרה אחר ועדות שמונו בידי שר המשפטים ויעקוב אחר השלמת עבודתן.
הכשרה והנחיה של שופטים בנושא הגנת הפרטיות .
בית המשפט העליון קבע בשנת 2015 , אגב אורחא הדיון בבג"ץ חשבים, כי ניתן למנוע פרסום מידע רגיש במנועי החיפוש במרשתת אם בית המשפט יוודא מראש, עוד טרם פרסומו לציבור הרחב, שמידע רגיש לא מצוי בפסק-הדין.
זאת, בין היתר באמצעות עריכת השתלמויות ריענון לסגל המשפטי והמינהלי בנושאי פרטיות בכתיבת פסקי-דין81.
77 סעיף7 לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, וסעיף70 (ד) לחוק בתי המשפט , התשמ"ד]נוסח משולב[-1984 .
78 בג"ץ 5870/14 חשבים ה.
ס מידע עסקי בע"מ נגד הנהלת בתי המשפט (פורסם במאגר ממוחשב, מיום 12.
), פסקה יד לפסק דינו של כב' השופט רובינשטיין 79 וראו: סעיף47 לחוק בתי המשפט, התשי"ז-1957 , וסעיף83 לחוק בתי המשפט[ ,]נוסח משולבהתשמ"ד -1984.
3 להנחיית היועמ"ש לממשלה מספר 2.
בנושא חקיקת משנה: נוהל והנחיות 81 כמפורט בפסק דינו של כבוד השופט רובינשטיין בבג"ץ חשבים.
| 821 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
המרכז להדרכה והשתלמות שופטים בהב"ה (להלן- מרכז ההדרכה) קיים בשנים 2017 - 2019 כ-50 השתלמויות.
במהלך תקופה זו נערכו על ידי המרכז6 השתלמויות שעסקו באופן ישיר וממוקד בנושאי פרטיות82 .
בין השנים2017 - 2019 השתתפו בהשתלמויות הללו כ-280 שופטים.