HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שירותי התח"צ במטרופולין 2011 של הרכבת הקלה מאז החלה לפעול בעיר בסוף ירושלים מבוססים בעיקר על אוטובוסים בנסיעות עירוניות ובין-עירוניות.
מנתונים , בשם עיריית 2020 שמסר צוות האב בתשובתו למשרד מבקר המדינה מחודש מרץ מהנסיעות 25% - 20%- כ2019 ירושלים (להלן - תשובת צוות האב), עולה שבשנת הממונעות במטרופולין ירושלים לכל המטרות (לא רק למטרות עבודה) היו בתח"צ, מהן ברכבת הקלה.
25%-כ מערכת התחבורה בעיר מורכבת במיוחד בשל אילוצים של בנייה צפופה בחלקיה הישנים של העיר, ריבוי אוכלוסייה וטופוגרפיה הררית.
נוסף על כך, לירושלים נכנסים מדי יום ביומו כלי רכב פרטיים וציבוריים רבים מכל רחבי הארץ, אך הטופוגרפיה ההררית והסלעית מקשה את הרחבת הדרכים הקיימות ואת יצירת דרכי כניסה חדשות לעיר.
משום כך צירי התנועה לירושלים עמוסים בשעות רבות של היממה, דבר הפוגע ביעילותו של מערך התח"צ בעיר.
התח"צ בירושלים מופעלת על פי הסכמים עם כמה מפעילים: אגד חברה לתחבורה קווים במערב העיר; חברת סיטיפס בע"מ, 73 בע"מ (להלן - אגד), המפעילה המפעילה את הרכבת הקלה; ומפעילי מזרח ירושלים - שבעה מפעילים האחראים קווי שירות בשכונות שבמזרח העיר.
מפעילים נוספים מחברים את העיר עם 35-ל יישובי המטרופולין.
מערך התח"צ הפועל בירושלים צפוי לעבור שינויים רבים בשנים הקרובות.
קווי שיחולקו 7האוטובוסים הנוכחיים, בתוספת קווים חדשים, יחולקו לשלוש אשכולות פרסם משרד התחבורה שני מכרזים לבחירת 2018 בין שלושה מפעילים.
בדצמבר שני מפעילים - מפעיל אחד לכל אשכול - שיפעלו בירושלים בנוסף על אגד מתוכננת לפעול בעיר רשת 2024 שיפעיל אשכול אחד (ראו להלן).
אמצעי תחבורה נוסף שמחבר JNET - של חמישה קווים של הרכבת הקלה (להלן מנמל 2018 את העיר ליתר המדינה הוא קו הרכבת המהיר, אשר פועל מאז שנת - 2019 התעופה בן-גוריון לתחנת הרכבת יצחק נבון בירושלים וחזרה, ומסוף שנת גם מתחנת הרכבת ההגנה בתל אביב וחזרה.
על פי התכנון המקורי הקו לירושלים אשכול קווים הוא כינוי למספר קווי שירות אוטובוסים באזור גאוגרפי מסוים המופעלים בידי מפעיל אחד 7 .
ונקבעו על ידי משרד התחבורה התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1233 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים .
תחנת הרכבת8אמור לצאת מתחנת הרצלייה, והעבודות להשגת יעד זה נמשכות יצחק נבון בירושלים ממוקמת בסמיכות לתחנה המרכזית, שבה מתכנסים קווי אוטובוסים עירוניים ובין-עירוניים רבים, ובסמיכות לאחת התחנות העמוסות של הרכבת הקלה.
מצב זה מחייב היערכות ותכלול של כלל אמצעי התחבורה בכל הנוגע לסנכרון לוחות הזמנים של שירותי התחבורה השונים; שילוט חכם ותצוגת מידע בזמן אמת; אפשרות לתכנון נסיעה יעילה באפליקציות או באתר משרד התחבורה במרשתת (אינטרנט) מבעוד מועד.
פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את רמת 2019 עד אוקטובר 2018 בחודשים נובמבר השירות של התח"צ באוטובוסים בירושלים והיבטים שונים שיש להם השפעה על .
הבדיקה נעשתה במשרד התחבורה ובצוות האב.
בדיקות השלמה 9איכות השירות נעשו בעיריית ירושלים ובאגד.
תכנון התחבורה הציבורית במטרופולין ירושלים לרמת הנגישות של תושבי העיר לשירותי התח"צ יש השפעה משמעותית על היקף השימוש שעושה בה הציבור הרחב.
ככל שהתח"צ תהיה נגישה יותר, תשופר איכות השירות לציבור וכך תגבר הניידות של הציבור באופן שהיא תאפשר הגעה נוחה למקומות עבודה, ללימודים, לקניות ולאירועי תרבות ופנאי.
על מנת לספק שירותי תח"צ טובים ויעילים יש צורך להתאים את השירות לצרכים ולמאפיינים המקומיים בכל יישוב ובכל שכונה, ובהם: המאפיינים הפיזיים המקומיים; הרכב האוכלוסייה ומאפייני הנסיעה שלה; ושימושי הקרקע השונים באזור (כגון בתי ספר, מוסדות ציבור ומרכזים מסחריים).
בשנים האחרונות הולכת וגוברת המודעות לחשיבותו של תכנון הפיתוח העירוני ושימושי הקרקע בהתאם לתשתיות התח"צ.
פיתוח זה נקרא פיתוח מוטה תח"צ - .
פיתוח מוטה תח"צ מושתת על עקרונות של Transit Oriented Development )TOD( נגישות, צפיפות גבוהה, עירוב שימושי קרקע ועיצוב עירוני, היוצרים מגוון וריכוז של פעילויות עירוניות במטרה לגרום לשימוש גובר בתח"צ ולהקטנת התלות ברכב פיתח מדד להערכת 10)ITDP( הפרטי.
המכון האמריקאי למדיניות תחבורה ופיתוח ראו בדוח זה פרק "ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב".
8 , "תכנון וקידום של התחבורה: משבר התחבורה הציבורית)2019 ( דוח ביקורת מיוחד ראו מבקר המדינה, 9 ; "השירות 223 - 175 '; "קידום שירותי התחבורה הציבורית באוטובוסים", עמ 85 - 23 'הציבורית" עמ .
527 - 477 'לנוסעים של הרכבת הקלה בירושלים" עמ Institute for Transportation and Development Policy .
10 1234 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה .
המדד נקבע על פי שיעור של אוכלוסיית העיר שנמצאת במרחק11 של עריםTOD ,) מתחנת תח"צ יעילה (מטרו12 דקות הליכה15 - 10( הליכה של עד קילומטר אחד רכבת קלה ואוטובוסים מהירים).
ככל שמספר התושבים הגרים בסמיכות לתחנת שמתקבל גבוה יותר, דבר המעיד על היותה של העיר TOD-תח"צ גבוה יותר, מדד ה Mobility( מוטת תח"צ.
המדד מסמל גם את המעבר של עולם התחבורה מניידות - היכולת של כל אחד ואחד לנוע בחופשיות ובמהירות בין היעדים השונים) - הקלות שבה כל אחד ואחד יכול להגיע ליעד המבוקש Accessibility ( לנגישות בהליכה, רכיבה באופניים או נסיעה בתח"צ).
התנאי לנגישות הוא מרקם עירוני מעורב שימושים עם תשתיות נוחות להליכה ולרכיבה באופניים.
כך מתקבלת עיר אורבנית, תוססת וידידותית לתושביה.
משרד התחבורה, באמצעות הרשות הארצית לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה הנחיות לתכנון ולתפעול של 2016 (להלן - הרשות הארצית), פרסם לראשונה בשנת תח"צ (להלן - הנחיות לתכנון תח"צ).
על פי ההנחיות לתכנון תח"צ, כל מרחב עירוני תושבים מחויב בתוכנית אב לתח"צ הכוללת תוכנית למתקני 100,000 -שיש בו יותר מ תחבורה לנוסעים ומתקנים תפעוליים, ובתוכנית לקידום צירי העדפה לתח"צ.
תוכניות אסטרטגיות ותוכניות אב לפיתוח תחבורה ציבורית במטרופולין ירושלים תוכניות אסטרטגיות ותוכניות אב הן תוכניות מקיפות וארוכות שנים.
התוכניות מנתחות מצב קיים, מציבות חזון ויעדים ומתוות מערך פעולה כללי.
התוכניות עוסקות בכל הגורמים והרכיבים הקשורים לנושא שבמרכזן ובוחנות את ההשפעה ההדדית ביניהם.
לאחר אישורן בידי הגורמים הרלוונטיים התוכניות חייבות לקבל אישורים סטטוטוריים במוסדות התכנון במדינה וגיבוי בתקציב לכל אחד מחלקיהן.
הכינו משרד התחבורה ומשרד האוצר תוכנית אסטרטגית לפיתוח התחבורה 2012 בשנת ).
במסמכי התוכנית 2012 הציבורית בישראל (להלן - התוכנית האסטרטגית משנת הוצגו מדדים מייצגים של תוכניות הפיתוח (להלן - המדדים) שכבר היו בנמצא עבור שלוש המטרופולינים בישראל (ירושלים, תל אביב וחיפה) בהשוואה למדדים הכינו משרד התחבורה, משרד האוצר 2014 .
כמו כן, בשנת 2030 הרצויים בשנת היעד ועיריית ירושלים טיוטה של דוח מסכם לפיתוח התח"צ במטרופולין ירושלים (להלן ).
בדוח זה פורסמו מדדים של ארבע מטרופולינים בישראל 2014 - דוח מסכם משנת (ירושלים, תל אביב, חיפה ובאר שבע) בהשוואה לממוצע המדדים במטרופולינים שהיו קיימים באותה עת).
להלן 2010 מפותחות בעולם (בהסתמך על נתונים משנת People near Transit: Improving Accessibility and Rapid Transit Coverage in Large Cities - October 2016.
לפי המחקרים השונים, זהו פרק זמן שאנשים מוכנים ללכת עבור שימוש בתחבורה הציבורית 12 התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1235 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מוצגים מדדים אלו וההשוואה בין המטרופולינים, כפי שהוצגו בדוח המסכם 1 בלוח בתוכנית האסטרטגית משנת 2030 .
חשוב לציין כי היעדים שנקבעו לשנת 2014 משנת זהים לממוצע במטרופולונים המפותחות.
2014 ובדוח מסכם משנת 2012 מדדי תח"צ במטרופולינים בישראל:1 לוח בהשוואה למטרופולינים מפותחות בעולם הממוצע בעולם באר שבעחיפהתל אביבירושליםהמדד (היעד שנקבע) מספר הק"מ לרכב תח"צ לתושב בשנה34 45 35 25 100 המהירות הממוצעת לרכב ברשת תח"צ (בקמ"ש)16 17 19 52 25 מספר העליות לתח"צ לתושב בשנה 103 111 107 67 250 13 רמת הפיצול (באחוז נסיעות בתח"צ)23 24 24 39 40 סך ההשקעה המצטברת בתשתית תח"צ (בש"ח לתושב) 2,642 7,629 6,680 1,251 50,000 אורך התשתית הבלעדית 1,000-של תח"צ (במטרים ל תושבים)25 69 102 118 150 .
2014 המקור: דוח מסכם משנת מהלוח עולות המסקנות הללו: (א) ערכם של המדדים בארבע המטרופולינים בישראל קטן באופן ניכר מהממוצע של המטרופולינים בעולם, ולפיכך - מהיעדים ובדוח 2012 ; (ב) במועד הכנת התוכנית האסטרטגית משנת2030 שנקבעו לשנת היה מצב התח"צ במטרופולין ירושלים הגרוע מבין ארבע 2014 מסכם משנת המטרופולינים בישראל; (ג) ערכם של שני המדדים העיקריים (סך ההשקעה 1,000-המצטברת בתשתית תח"צ בש"ח לתושב ואורך תשתית בלעדית של תח"צ ל תושב) במטרופולין ירושלים קטן במידה ניכרת מערכם בתל אביב וחיפה ומהיעדים .
ערכם של המדדים במטרופולין ירושלים מלמד כי נדרשת 2030 שנקבעו לשנת השקעה ניכרת לפיתוח התח"צ בה.
70% מנכ"ל צוות האב מסר בתשובת צוות האב בין השאר כי "ירושלים מהווה לפחות מהמטרופולין שלה מבחינת היקף האוכלוסייה, זאת בניגוד לחיפה ויתרה מזאת תל-אביב, המהוות הרבה פחות, בהתאמה.
בנוסף, לאור האילוצים הטופוגרפיים, מטרופולין ירושלים כולל מעט צירים בין-עירוניים, באופן יחסי.
מכיוון שקיבולת צירים בין-עירוניים (בוודאי המסילתיים) גבוהה בהרבה משל עירוניים, הרי שמתקיים בהם בד"כ פחות גודש ועל כן מהירות הנסיעה גבוהה יותר".
פיצול נסיעות לפי אמצעי נסיעה במטרופולינים.
13 1236 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד התחבורה כי מאז פרסם משרד התחבורה נתונים על מדדים במטרופולינים השונות בישראל ובהשוואה למטרופולינים , אין פרסום מעודכן ומרוכז של 2014 המפותחות בעולם בדוח מסכם משנת המידע הרלוונטי על פני שנים ובראייה כוללת, וזאת לשם השוואה ובחינה של המגמות בהתפתחות התח"צ במטרופולין ירושלים בפרט.
(להלן - תשובת אגד 2020 אגד מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה בפברואר , קיימת מגמת ירידה 2019 או תשובתה) כי בשנים האחרונות, ובעיקר החל בשנת .
הירידה 14במהירות המסחרית של האוטובוסים, המשפיעה על מדד אי-הביצוע נובעת מפקקי התנועה בעיר שמקורם בתנופת הפיתוח התשתיתית המתחוללת בעיר ירושלים.
עוד מסרה אגד בתשובתה כי עקב כך נפגע השירות הניתן לנוסעי התח"צ וכי כדי לעמוד באותו היקף שירות היא נדרשת לתוספת משאבים של נהגים ואוטובוסים.
(להלן - תשובת 2020 משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי שני מכרזים להפעלת שני אשכולות 2018 משרד התחבורה) כי הוא פרסם בדצמבר בק"מ נסועה, דבר 70%-נוספים בעיר ירושלים.
אשכולות אלו צפויים להוסיף כ שיגביר את התחרות ויביא לשיפור השירות בעיר, בדגש על הגברת תדירות קווים קיימים, הוספת שירות ישיר ומהיר לאזורי מסחר, תעסוקה, תחנת רכבת ישראל, מוסדות אקדמיים ובתי חולים (על מכרזי המפעילים ראו להלן).
צוין בנוגע למטרופולין ירושלים כי "היקף ההשקעה 2012 בתוכנית האסטרטגית משנת 30-40 - מיעד ההשקעה האסטרטגי למטרופולין נאמד בכ 70%-החסר כדי לעמוד ב מיליארד ש"ח".
בתוכנית הופיעו, בין השאר, ארבע המלצות עיקריות לפיתוח התח"צ במטרופולין ירושלים: (א) הוספת תשתית של מערכת תחבורה עתירת נוסעים ק"מ (עשרה קווים נוספים לערך); (ב) הקמת רשת 190 (להלן - מתע"ן) באורך של תח"צ מטרופולינית; (ג) בחינת אפשרות הפעלה של צירי העדפה וקווים פרווריים באמצעות דרך בלעדית לתח"צ בצירי הכניסה לעיר ממעלה אדומים, מבשרת ציון, גבעת זאב וביתר עלית; (ד) הגדלת הכיסוי העירוני של רשת המתע"ן.
(להלן - המכתב המלווה) 2014 נוסף על כך, במכתב מלווה לדוח המסכם משנת ומיועדת 2030 ', פותחה לשנת היעד4 צוין כי "התכנית להלן, המכונה 'תכנית שלב ]רכבת קלה [ ק"מ של קווי רק"ל 110- מיליון נוסעים בשנה בכ 200-להסיע כ ובצירי העדפה לאוטובוסים בעלי רמת שירות גבוהה.
התכנית תגביר את הנגישות ממתחמי התיירות 80%- ממתחמי התעסוקה בירושלים וכ90%-לאוכלוסייה, תכסה כ דקות למקום עבודתם 45- מהאוכלוסייה בעיר להגיע בפחות מ60%-ותאפשר לכ מיליארד 3-בתחבורה הציבורית.
התועלת הכלכלית של התכנית נאמדת בלמעלה מ אחוז הנסיעות שלא בוצעו מכלל הנסיעות על פי הנקבע ברישיון הקו.
14 התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1237 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים החתומים מטה יפעלו בתיאוםש"ח בשנה".
בסיפה של המכתב המלווה צוין כי " למען הקמה יעילה ומהירה של התכנית כולה, בין היתר באמצעות קידום מהיר של התכניות הסטטוטוריות הנדרשות על מנת לממש את התכנית.
על הצוות לעדכן במסגרת בחינה של מספר תקופות יום מעבר לשעת שיא בוקר, 4 את תכנית שלב זאת במסגרת המודל התחבורתי החדש שמפותח לירושלים.
במסגרת ניתוח זה יש לבחון את העומסים על קווי המתע"ן, מהירויות הנסיעה, הקיבולת והרחבת רמת , 2040 לתכנית עבור שנת יעד5 השירות והכיסוי.
על הצוות להמשיך לפתח שלב ובתיאום עם העיריות במטרופולין ירושלים, משרד 4 באופן שלא יסתור את שלב " (ההדגשה במקור).
התחבורה ומשרד האוצר במסגרת התכנון האסטרטגי פותחה סדרה של צוין כי "2014 בדוח המסכם משנת המבוססים בשרות המטרופולינים והבינעירוני, יעדים כמותיים אינדיקטיביים ובמטרופולינים על מאפייני שרות התחבורה הציבורית במדינות המפותחות בהן מערכות תחבורה ציבורית מפותחות" (ההדגשות במקור).
בדוח גם צוין כי לקו בחסר מאחר שהניתוח הראה כי 2012 הניתוחים בתוכנית האסטרטגית משנת התוכנית "אינה מספקת מערכת תחבורה ציבורית מספקת בהתאם לסטנדרטים בעולם המפותח, ונדרשת הרחבה משמעותית של הרשת כדי לספק את הנגישות ורמת השרות הנדרשת".
משרד התחבורה מסר בתשובה למשרד מבקר המדינה כי צוות האב שוקד בימים במערך התח"צ בעיר ירושלים, אשר נעשה 5 אלה על תכנון ראשוני של שלב שהוזכר בדוח זה, אשר תוכננו וכבר 4 בהתאמה לשלבים המוקדמים, ובכלל זה שלב מקודמים לביצוע.
הנתונים שהוצגו לעיל והפערים בין ערכי המדדים במטרופולינים לבין ערכם של המדדים על פי היעדים (הממוצע בעולם) מלמדים על הצורך המשמעותי בשיפור מערך התח"צ במטרופולין ירושלים ועל היקף ההשקעה הניכר לשם כך.
לדוגמה, המדד "סך השקעה מצטברת בתשתית תח"צ (בש"ח לתושב)" כדי לעמוד ביעד 2014 מערכו בדוח המסכם משנת19 צריך להיות גבוה פי .
2030 שנקבע לשנת 1238 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה תוכנית אב לתחבורה תיירותית ותוכנית אב לנסיעות פרווריות במטרופולין ירושלים מיליון 3.
5 היו בירושלים2017 , בשנת15.
על פי נתונים שפרסם משרד התיירות 1 מסך לינות התיירים בישראל באותה שנה ומספר הלינות 33% לינות, שהן בהשוואה 35%-הגבוה ביותר מבין כל ערי ישראל.
נתון זה משקף עלייה של כ .
ולכן, כל תכנון של מענה תחבורתי למספר רב כל כך של תיירים 2016 לשנת בעיר מחייב ניתוח מעמיק של הצרכים ומציאת פתרון שאינו פוגע בחיי היום- יום בעיר.
צוות האב בחן את נושא התחבורה התיירותית וסיכם את ממצאיו במסמך פנימי (להלן - המסמך).
הצוות הצביע על הצורך להכין תוכנית אב לתחבורה 2017 ממאי .
במסמך צוין כי מימוש הפוטנציאל 2040 תיירותית לעיר ירושלים לשנת היעד הטמון בתיירות, ובפרט לנוכח הגידול במספר המבקרים בירושלים בשנים האחרונות, מחייב מתן מענה מערכתי להיבטי תנועה ותחבורה בתוך העיר ובדרכי הגישה אליה.
עוד צוין כי תכנון מערך התחבורה חייב להביא בחשבון לא רק את צורכי התיירות אלא גם את פעילות התנועה השגרתית בעיר.
על פי המסמך, מטרתה של תוכנית אב לתחבורה תיירותית היא להציע פתרונות תחבורתיים ולא תחבורתיים, ובכלל זה עבור הולכי רגל, אשר עשויים להקל על גודש התנועה בעיר ולצמצם את השפעותיו השליליות של הגודש על הפעילות השוטפת בה.
עוד נקבע במסמך כי הבדיקות בנושא התחבורה התיירותית שנעשו עד אז "בדקו היבטים שונים ואזורים ספציפיים בעיר (בעיקר העיר העתיקה), אולם לא נערכה תכנית הכוללת את כל המרכיבים.
תכנית האב תטפל בצורה מערכתית וכוללנית בכל ההיבטים התחבורתיים של התיירות לסוגיה המגיעה לעיר ותבחן את האזורים בהם קיימת פעילות תיירותית, כולל הליכות ברגל ביעדי ביקור ותנסה להציע פתרונות לבעיות הנובעות מכך לתנועה בעיר".
במסמך גם צוין כי "תחזיות התנועה שהוכנו במרוצת השנים ע"י צוות תכנית אב לתחבורה ירושלים בעזרת המודל התחבורתי, לא לוקחות בחשבון את תנועת התיירות לסוגיה, כולל תנועות המתבצעות באמצעות הליכה ברגל (בעיקר באזור העיר העתיקה) ולא את ההשלכות התחבורתיות הנוצרות מתנועת התיירות המגיעה לעיר והגידול שתחול בה בשנים הבאות".
כי המסמך 2019 המשנה למנכ"ל צוות האב מסר למשרד מבקר המדינה במרץ הוא טיוטה פנימית ראשונית שהופצה בקרב מקצת אנשי הצוות.
2017 תיירות לישראל - דוח סטטיסטי לשנת משרד התיירות, 15 התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1239 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הוסיף כי "המסמך הפנימי הנ"ל הוליד סדרת פגישות פנימיות בין חברי יחידת התכנון האסטרטגי והמודלים, אשר לחלקם היו הערות רבות ומהותיות לגביו.
בפרט דובר על כך שבשנים האחרונות בוצעו מספר עבודות הקשורות בנושא, אשר חלקן אף הציעו תכניות אופרטיביות, וכי רצוי לחשוב מחדש ובאופן יותר ממוקד מה יכול להיות הערך המוסף של תכנית חדשה".
למשרד מבקר המדינה צוין שאכן לא 2020 בתשובת משרד התחבורה ממאי הוכנה תוכנית אב לתחבורה תיירותית, אך עם זאת המודל של צוות האב שממנו נגזרות תחזיות התנועה ושעל בסיסם מתוכננים הפרויקטים כולל כמובן את כל נושא התיירות, מעצם היותה של ירושלים עיר תיירותית.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה וצוות האב להשלים את הכנת תוכנית אב לתחבורה תיירותית ולשלבה עם התוכניות לפיתוח כלל התחבורה בעיר.
תוכנית זו תאפשר מתן שירותי תחבורה יעילים ומהירים לתיירים אגב פגיעה מזערית ברווחת תושבי העיר.
יצוין כי הכנת תוכנית זו אף עשויה להגדיל את מספר המבקרים בעיר.
בתשובת צוות האב צוין, בין היתר, כי "הצוות אכן מתכוון להתחיל בבניית 'תכנית אב לניהול תחבורה תיירותית', בכפוף לאישור משרד התחבורה ולאחר אפיון אותו חלק שאינו מכוסה ע"י התחבורה הציבורית 'הרגילה' (כולל מערך המתע"נ) ולאחר בדיקה כי תחבורה הציבורית אכן נותנת מענה לתיירים העצמאיים".
) עולה 2019 (להלן - מסמך מפברואר2019 .
ממסמך שהכין צוות האב בפברואר 2 כי תוכנית אב לנסיעות פרווריות במטרופולין ירושלים נמצאת בשלב של עבודה והכנה.
מהמסמך גם עולה כי חלק ניכר מהתחבורה שמגיעה לירושלים מחוצה לה היא מיישובים הסמוכים לעיר, וכתוצאה מכך נוצרים עומסי תנועה כבדים בצירי התנועה שבין העיר ליישובים הסמוכים הפוגעים בכלל שירותי התח"צ, אלו המגיעים לעיר ואלו היוצאים ממנה.
הכנת תכנית נכתב כי מטרת העבודה החדשה היא " 2019 במסמך מפברואר אב למדיניות שירות התחבורה הציבורית הפרברית בעיר ירושלים אשר תכלול רכבת [ מגמות עתידיות, ניתוח נפחי תח"צ, מעברים למערכת מקומית (רק"ל , אוטובוסים ומוניות שירות) לעומת נסיעות ישירות, מסופים (אבחנה ]קלה " (ההדגשה במקור).
לפי סוג), חניונים, תשתיות העדפה ושירותים נלווים במסמך הוצגו תרחישים אחדים וחלופות לתרחיש הנבחר.
החלופה המוצעת היא שהנסיעות מכל אשכול יגיעו למגוון מסופים, ו"מכל אשכול יצא קו משמעותי שיעבור דרך צירים מרכזיים בירושלים".
כמו כן, פורטו במסמך סוגי האשכולות המוצעים, ונקבע כי יישום התוכנית יתבצע בשלבים.
1240 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הבדיקות שעשה משרד מבקר המדינה במועד סיום הביקורת העלו כי צוות האב ומשרד התחבורה טרם השלימו הכנה של תוכנית אב מעודכנת וכוללת לתחבורה במטרופולין ירושלים, בפרט בהיבט התחבורה התיירותית, למרות .
2014 פרק הזמן הארוך שחלף מאז הדוח המסכם משנת הם פועלים בהנחיית משרד התחבורה 2018 צוות האב מסר בתשובתו כי משנת עבור כמה אזורים במטרופולין 2040 להכנת תוכניות אב לתחבורה לשנת יעד .
עוד ציין צוות האב 2020 ירושלים.
התוכניות צפויות להיות מוכנות במהלך שנת בתשובתו כי תוכניות האב הללו הולידו תוכניות קונקרטיות העולות בקנה אחד עם הנקודות שצוינו בדוח הביקורת, שעיקרן הוספת תשתית של מתע"ן והפעלת צירי העדפה וקווים פרווריים בדרך בלעדית לתח"צ בצירי הכניסה לעיר מיישובי מטרופולין ירושלים.
משרד מבקר המדינה ממליץ לצוות האב ולמשרד התחבורה להשלים הכנת תוכנית כוללת, אופרטיבית ומפורטת ליישום פיתוח התח"צ במטרופולין, .
כמו כן, עליהם 2014 בעיקר לנוכח הממצאים שעלו בדוח המסכם משנת לבחון אם כל הנחות היסוד והיעדים שנקבעו בתוכנית האסטרטגית משנת עדיין תקפים ואם יש להתבסס עליהם 2014 ובדוח המסכם משנת 2012 להכנת תוכניות אופרטיביות.
ביצוע משימות אלה חיוני לקידום התח"צ בעיר ולשיפור השירות לתושבים ולמבקרים בעיר.
תוכניות מתאר בשכונות מזרח העיר לפיתוח התחבורה הציבורית תוכנית מתאר מקומית היא תוכנית הקובעת את אופן פיתוח הקרקע ברשות המקומית, ולפיכך מתייחסת למגוון היבטים של תכנון עירוני (כגון תיחום שטחים והוראות בנייה), ובכלל זה גם למאפיינים שקשורים למערך התחבורה.
לפי חוק , אחת ממטרות תוכנית מתאר מקומית היא "הבטחת 1965-התכנון והבניה, התשכ"ה התחבורהתנאים נאותים מבחינת הבריאות, התברואה, הניקיון, הבטיחות, הביטחון, והנוחות ומניעת מפגעים על ידי תכנון הקרקע ושימוש בה, ובכלל זה ייחוד אזורים למגורים, לתעשייה, למסחר ולמבני ציבור לרבות מבני דת" (ההדגשה אינה במקור).
הוראות תוכנית מתאר מקומית ירושלים (להלן - תוכנית מתאר ירושלים) מספטמבר קבעו שני יעדים מרכזיים: "האחד, עיגון סטטוטורי של שלד השטחים הפתוחים 2011 ומערך התנועה העירונית אשר יהוו את התשתית המבנית לעיר בעשרות השנים הקרובות.
השני, מתן מענה לצרכי האוכלוסייה הגדלה בירושלים על ידי יצירת מלאי זמין של עתודות של יחידות דיור ומערך תומך של אזורי תעסוקה שונים, התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1241 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ושטחים למוסדות ובנייני ציבור".
בדברי ההסבר לתוכנית פורטו עיקרי ההוראות בנוגע לתחבורה בעיר: "התכנית מכוונת לפיתוח מושכל של מערך תחבורה, באופן התומך בפיתוח האורבאני המוצע, תוך מתן העדפה משמעותית לתחבורה ציבורית, להליכה ברגל ותחבורת אופניים.
תכנית המתאר מכוונת את הבינוי העירוני כך שיותאם ויקושר למערכות התחבורה ובעיקר לתחבורה ציבורית.
פיתוח והצלחת מערך זה מותנה בקיום תחבורה ציבורית זמינה ויעילה הנותנת מענה כולל לכלל התושבים בכל שכונות העיר ומאפשרת חלופה נוחה לרכב הפרטי".
התוכנית הגדירה אזור מוטה תחבורה ציבורית כ"אזור הכולל את המגרשים ו/או החלקות הגובלים בדרך בה פועל קו רכבת קלה, או נתיב המיועד לתחבורה ציבורית, או קווי אוטובוסים עירוניים במספר ובתדירות משמעותיים".
תוכנית מתאר ירושלים קובעת את המסגרת התכנונית הרחבה של העיר, אך אין היא בוחנת כל שכונה ושכונה בעיר באופן פרטני.
לפיכך נקבע בתוכנית כי "יש להכין מספר תכניות ומסמכי מדיניות אשר יסייעו במימוש החזון ויתוו את מדיניות הפיתוח של העיר", ובהם "תכניות אב/מתאר שכונתיות לשכונות העיר".
כי "על מנת 2014 יצוין כי בעניין תוכניות אב שכונתיות נקבע בדוח המסכם משנת שתכנית המתע"ן תשתלב באופן אינטגרטיבי עם התהליך של הכנת תכניות אב שכונתיות, דרוש כי בכל תכנית יפותח נספח תחבורה ציבורי ייחודי, שיוודא כי התכנית מבטיחה רמת נגישות גבוהה של האוכלוסייה לתחנות המתע"ן ואינטגרציה עם שימושי הקרקע הסמוכים לתחנה.
גודל התכנית ומיקום התחנה עשויים לקבוע רמות נגישות שונות כולל נגישות בהליכה או באופניים, קווי הזנה שכונתיים ואף מגרשי חנה וסע".
מבדיקות שערך משרד מבקר המדינה בעיריית ירושלים סמוך למועד סיום הביקורת עלה כי לכל שמונת השכונות והרובעים במערב העיר המתוארים יש תוכנית אב או תוכנית מתאר שכונתית (להלן - 2014 בדוח המסכם משנת שכונות וכפרים (להלן - שכונות) 14 תוכנית שכונתית); לעומת זאת, מתוך .
16במזרח העיר המתוארים באותו הדוח, רק לשתיים יש תוכנית שכונתית השכונות האחרות אין כל תוכנית שכונתית וממילא גם אין נספחי 12 עבור תחבורה.
ולכן, התכנון של מערך תח"צ ברוב השכונות בחלקה המזרחי של העיר ירושלים הוא חלקי בלבד.
שכונות צור בהאר וערב אל-סוואחרה במזרח ירושלים.
16 1242 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינההשירות לנוסע בתחבורה הציבורית בירושלים הגדלת היקף השימוש בתח"צ תורמת לחיסכון בהשקעה בתשתיות, לצמצום אובדן שעות עבודה, לקיצור של פקקי תנועה, למניעה של תאונות דרכים ולהפחתת זיהום האוויר.
הגדלת היקף השימוש יכולה להיעשות בין היתר באמצעות הנגשת השירות ושיפורו.
תושבי 920 מנתה אוכלוסיית העיר2018 כאמור לעיל, בשנת העיר משתייכים לשלושה מגזרי אוכלוסייה עיקריים: המגזר הכללי, המגזר החרדי והמגזר הערבי.
לכל אחד מהמגזרים יש מרכז עסקים עירוני (להלן - מע"ר) המשרת אותו: מע"ר כללי באזור שוק מחנה יהודה ורחוב יפו; מע"ר חרדי באזור גאולה; ומע"ר ערבי - מצפון לעיר העתיקה.
לכל מגזר יש גם דפוסי פעילות ייחודיים לו ושעות פעילות משלו.
כל אלו מכתיבים את צורכי התחבורה בעיר.
כמו כן, , המשפיעים על התחבורה 17בירושלים נערכים לעיתים קרובות אירועים מיוחדים בכלל ועל התח"צ בפרט, לדוגמה אירועים דתיים, מרוצים ומרתונים, צעדות, פסטיבלים, הפגנות, ביקורי אח"מים ובשנים עברו - אף אירועים בטחוניים.
יתרה מכך, בחודש הרמדאן חלק ניכר מנהגי האוטובוס ממעטים לעבוד.
כל אלה פוגעים בשגרת התחבורה בעיר, כולל זו של התח"צ, בשל סגירת כבישים, שינויים בנתיבי הנסיעה, שיבושים ועומסים ושיאי ביקוש בלתי צפויים.
גורמים אחרים לעיכובים והאטה בתנועה בשנים האחרונות הם עבודות תשתית לשדרוג של הכניסה לעיר והרחבתה, עבודות להארכת קו הרכבת הקלה לשכונות נוספות, בין היתר לגבעת רם ולבית החולים הדסה עין כרם, ועבודות תשתית במסוף הר חוצבים.
עבודות אלה גורמות להפחתת נתיבים ולהוספת צמתים, היוצרים עיכובים והאטה של התנועה, ומחייבות הסדרי תנועה חדשים.
מרבית האוטובוסים שברשת העירונית בירושלים הם אוטובוסים עירוניים 1 ,רגילים.
נוסף עליהם פועלים, בעיקר בקווים העורקיים, אוטובוסים מפרקיים ובמקומות צרים, שבהם התשתית אינה מאפשרת נסיעה של אוטובוס רגיל, 73 פעלו בירושלים2018 מופעלים מיניבוסים (למשל הקו לעיר העתיקה).
בשנת - 2017 אוטובוסים (בשנת700-קווים עירוניים שהופעלו על ידי אגד באמצעות כ נתונים על הנסועה הממוצעת ומספר נסיעות 2 ).
להלן בלוח660 - 2016 ; בשנת704 .
נוסע ליום בנסיעות עירוניות בתח"צ באוטובוסים בירושלים ימי 120 ציין ראש עיריית ירושלים דאז כי בירושלים יש 26.
18 - בישיבת ועדת הכלכלה שהתקיימה ב 17 .
אירועים בשנה התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1243 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים) הנסועה הממוצעת ביום חול (בק"מ:2 לוח ומספר הנסיעות לנוסע ליום בנסיעות עירוניות 2019 - 2016 ,בתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים השנה 2016 2017 2018 2019 )השינוי (באחוזים ביחס 2019 בשנת 2016 לשנת הנסועה הממוצעת ביום 18)חול (ק"מ97,975 98,847 96,307 98,331 0.
36 המספר הממוצע של 19נסיעות נוסע ביום חול295,000 327,000 344,000 396,861 34.
5 המקור: נתוני הנסועה הממוצעת - על פי שנתון סטטיסטי לירושלים של מכון ירושלים למחקרי מדיניות שנמסר למבקר המדינה על ידי צוות האב; נסיעות נוסע - על פי נתוני משרד התחבורה.
במספר נסיעות נוסע הממוצע 34.
5% מהלוח עולה שלמרות גידול של , עלתה הנסועה הממוצעת ביום חול 2019 לשנת2016 ביום חול משנת בלבד.
דהיינו, בעוד שמספר נסיעות נוסע באוטובוסים 0.
36% בשיעור של עלה בשיעור ניכר, הנסועה של התח"צ עלתה בפחות מחצי האחוז, דבר שעשוי להצביע שלא ניתן מענה שיהלום את הגידול בביקוש.
משרד מבקר המדינה מציין כי נתונים אלה מצביעים על ירידה בזמינות ובנגישות של האוטובוסים בירושלים בתקופה הנידונה ועל עלייה בצפיפות באוטובוסים וירידה ברמת השירות לנוסעים.
עם התפתחותה של העיר ירושלים והגידול באוכלוסייתה הוקמו בה שכונות 2 בנוגע למצב2018 גדולות בפרוורי העיר.
ממסמך שהכין צוות האב באפריל של מערך הקווים העירוניים בירושלים, "מסמך מסכם לתכנון מערך קווי מלא", עולה שלמעט מספר קווים מהירים, JNET אוטובוס עירוני עבור תרחיש השירות בקווים הינו מפותל ומסורבל, ולעיתים זמני הנסיעה ארוכים מאוד התקיים דיון בוועדת המכרזים של משרד 2018 בהשוואה לרכב פרטי.
בסוף יוני התחבורה בנוגע להוספת מפעילים נוספים בעיר ירושלים.