HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד מבקר המדינה סרק את 452 ההחלטות שהועלו לאתר59 .
(12% ) שבהם מידע חסר שלא הוזן בשדות המתאימים, המקשה לערוך חיפוש .
מדויק, שיטתי ויעיל במנוע החיפוש, כמפורט להלן: נמצאו 22 פסקי דין (כ-5% .
מההחלטות בתיקים שהועלו בשנים אלו) שבהם לא נרשמו שמות הדיינים .
ושלוחת בית הדין; בשישה פסקי דין שמות הנאשמים לא נרשמו60 , ובשלושה .
פסקי דין נוספים שם הנאשם נרשם כמה פעמים באופן לא אחיד; בחמישה פסקי .
דין היה שימוש לא אחיד בסימני חיבור של מספרי התיקים; שני פסקי דין סווגו .
פסקי דין מספר התיק היה שגוי .
מומלץ כי נש"ם תפעל לתקן הליקויים שעלו בהזנת המ ידע על התיקים ולפיכך, .
באפשרויות החיפוש והשליפה באתר, ותזין באופן מלא את המידע על אודות פסקי הדין .
של בית הדין למשמעת למסד הנתונים עליהם באתר האינטרנט הממשלתי, בא ופן .
שיאפשר חיפוש ושליפת החלטות בית הדין למשמעת לסוגיהם באופן יעיל.
לבצע בקרה באופן עיתי על המידע המתפרסם באתר.
ייתכן שיש מקרים נוספים שלא אותרו .
60 אי-הרישום לא נבע מהחלטה שלא לפרסם את שמם.
השעיית עובדים בשל הליך פלילי או .
על פי הוראות חוק המשמעת, הנציב רשאי להשעות עובד אם הוגשה נגדו קובלנה משמעתית61 .
או אם נפתחה נגדו חקירה פלילית בשל עבירה שלדעת הנציב יש עימה קלון, לאחר התייעצות .
עם היועץ המשפטי לממשלה ולאחר שניתנה הזדמנות לעובד המדינה להעלות את טענותיו .
ההשעיה אינה עונש והיא נועדה להפסיק זמנית את עבודתו של העובד ובכך .
להגן על סביבת העבודה שלו.
ההשעיה נועדה גם לשמור על שמו הטוב של השירות הציבורי .
ועל אמון הציבור במערכת שבה הועסק העובד ובמערכת השירות הציבורי בכללותה62 .
על פי חוק המשמעת, ההשעיה כאמור נמשכת עד לקבלת החלטה שלא להעמיד את העובד .
לדין פלילי או משמעתי, ואם הועמד העובד לדין פלילי או משמעתי - עד למתן פסק דין סופי .
באותם הליכים 63 ; ואולם לנציב נתונה הסמכות להפסיק את ההשעיה במועד מוקדם יותר.
המשך השעייתו של עובד נעשית בידי נציב שירות המדינה, אחת לכמה חודשים.
השעיית עובד יוצרת קושי רב למשרד שבו הוא עובד, כיוון שבמשך תקופת ההשעיה העובד .
ממשיך ככלל לקבל את שכרו 64, ואף לא ניתן לאייש את משרתו.
השעיית עובדים בגופים ציבוריים אחרים .
השעיית עובדי מגזר ציבורי במדינות אחרות .
משרד מבקר המדינה בדק כיצד נוהגות מדינות אחרות בנוגע לתשלום שכר לעובדים מושעים .
במגזר הציבורי באנגליי ה עובד המושעה בשל הליך משמעתי או בשל הליך .
פלילי שננקט נגדו זכאי לתשלום שכר, אלא אם כן הסכם השכר שחל עליו קובע אחרת 65 או .
אם העובד הסכים להשעיה ללא שכר66 .
במדינת קווינסלנדבאוסטרליה עובד מושעה זכאי .
ככלל לקבל את שכרו, למעט במקרים מסוימים, כגון התמשכות ההליך הפלילי שננקט נגדו, .
וגם אז, לאחר תקופת השעיה שבה קיבל שכר67 .
גםבניו זילנד עובד מושעה זכאי לקבל את .
שכרו, אלא אם כן על פי הסכם השכר שחל עליו אפשר להשעותו בלי לשלם את שכרו 68 .
61 קובלנה מוגשת לאחר מיצוי הליכי חקירה, כאשר יש כוונה להגיש תובענה לבית הדין למשמעת.
62 ע"ע1487/04 )(ארצינציב שירות המדינה נ' אהרון , סעיף 8 ,לפסק הדין (פורסם במאגר ממוחשב 21.
63 על פי הוראות חוק המשמעת, אם הוגש בשל עבירת משמעת כתב אישום בהליך פלילי או שהיועץ המשפטי לממשלה .
הודיע על כוונה לעשות כן, ההליכים המשמעתיים יעוכבו עד לסיומם של ההליכים הפליליים.
65 work-from- work/suspension-at- action-and-es procedur- https://www.
66 procedures/html- grievance-and- disciplinary-for- practice-of-code- https://www.
67 -and- conduct- ance/manage perform-and- service/conduct- public-the-in- https://www.
suspensions- complaints/employee- issues/workplace- performance .
68 action/suspension- resolve/disciplinary-to- problems/steps- https://www.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת השעיית עובדי גופים ציבוריים בישראל .
חוק הגבלות על משך השעיה של עובד גוף ציבורי עקב הליכים פליליים, התשע"ח-2018 .
(להלן- חוק הגבלת משך השעיה), חל על עובדים בחברות ממשלתיות, בחברות בת ממשלתיות .
ובתאגידים שהוקמו בחוק וחוק המשמעת לא הוחל עליהם.
החוק נועד להסדיר את משך .
ההשעיה של עובד באותם גופים, בשל פתיחה בהליך פלילי נגדו.
על פי חוק הגבלת משך השעיה, תקופת השעיה של עובד בשל פתיחה בהליך פלילי נגדו לא .
תעלה על 45 ימים, ואולם בית דין אזורי לעבודה רשאי, לפי בקשת מעסיק, לאשר השעיה .
לתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שישה חודשים, אם הוא מצא שההארכה .
המבוקשת סבירה בנסיבות העניין, ובין השאר אם השעיה כאמור היא בשל עבירה שמפאת .
מהותה, חומרתה או נסיבותיה לא נכון שהעובד המושעה ישמש בתפקידו בתקופת ההשעיה.
עוד נקבע בחוק, שבית הדין האזורי לעבודה שדן בבקשה להארכת השעיה רשאי לקבוע הוראות .
לעניין שכרו של עובד בגוף ציבורי בזמן השעייתו.
בית הדין הארצי לעבודה דן בכמה היבטים עקרוניים הכרוכים ביישום חוק זה, באומרו כי "בית .
הגורם המאשר החלטה שהתקבלה בקשר לכך על ידי המעסיק מכוח דין או הסכם .
קיבוצי החל על אותו עובד.
לפיכך, טרם פנייה לבית הדין על המעסיק לקבל החלטה - על עצם .
ההשעיה, משך ההשעיה או הארכתה, לפי העניין - בגדרי ההסדר הנורמטיבי החל עליו, .
בסבירות, בהליך הנדרש, לאחר שימוע, ולפי כל הכללים הקבועים לצורך כך בהסדר הנורמטיבי .
ולפי הפסיקה לרבות שקילת האפשרות להעברה לתפקיד אחר"; עוד .
ציין בית הדין הארצי בנוגע לתקופת ההשעיה כי "אין הכרח לאשר הארכה לשי שה חודשים, .
וניתן לאשר הארכה גם לתקופה קצרה יותר".
אשר לתשלום שכר בתקופת ההשעיה קבע בית .
הדין הארצי לעבודה: "מבלי לקבוע מסמרות, ועל פ ני הדברים, לאור האמור בסעיף 4 לחוק .
]חוק הגבלת משך השעיה[ , בית הדין רשאי להיטיב את מצבו של העובד המושעה בהיבט השכר .
לעומת ההסדר הנורמטיבי (לרבות בכל הנוגע להפקדות פנסיוניות והנזקים שעלולים להיגרם .
כתוצאה מהפסקת הפקדות או צמצומן) ולא לפגוע בו" 69.
השעיית עובדירשויות מקומיות בישראל .
הליכי אכיפת המשמעת ברשויות המקומיות מושתתים על חוק הרשויות המקומיות (משמעת), .
התשל"ח-1978 (להלן - חוק הרשויות-משמעת) .
בסעיף 20 לחוק הרשויות-משמעת נקבע כי חוק .
שירות המדינה (משמעת) יחול על עובדי הרשויות המקומיות בשינויים שייקבעו בתקנות.
הרשויות המקומיות (משמעת) (התאמת הוראות), התשל"ט-1979 , נקבעו התאמות להחלתחוק .
המשמעת על הרשויות המקומיות.
בית הדין למשמעת של עובדי הרשויות המקומיות (להלן - .
בית הדין) הוא הערכאה השיפוטית הדנה בתובענות נגד עובדי הרשויות המקומיות בנושא .
משמעת, והוא מופעל על ידי מרכז השלטון המקומי.
על פי חוק רשויות מקומיות-משמעת, אם החלה חקירה פלילית של המשטרה נגד עובד רשות .
מקומית, בעניין עבירה שמפאת חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להמשיך לשמש בתפקידו, .
מוסמך ראש הרשות, לאחר שהתייעץ עם היועץ המשפטי של הרשות, להשעות את העובד .
לתקופה שלא תעלה על 45 ימים, ובית הדין רשאי להורות על הארכת תקופת ההשעיה לפי .
69 )ע"ע (ארצי 36316-08-20 מזרחי- חברת חשמל לישראל בע"מ (4.
בקשת ראש הרשות המקומית לתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שישה חודשים.
חוק הרשויות-משמעת העניק לראש הרשות המקומית את הסמכות להשעות עובד אם הוגשה .
נגדו קובלנה או תובענה, וכן את הסמכות ושיקול הדעת להחליט על השעיה דחופה במקרים .
בכפוף למתן זכות שימוע .
מרכז השלטון המקומי מסר למשרד מבקר המדינה כי כאשר עובד רשות מקומית מושעה, .
הרשות ממשיכה לשלם לעובד את שכרו: את מחצית משכורתו הקובעת71 בשלושת החודשים .
הראשונים להשעיה, ולאחר מכן - את מלוא משכורתו הקובעת72 .
עוד מסר מרכז השלטון .
המקומי, כי רשויות מקומיות רשאיות להגיש לבית הדין בקשות לצמצם את השכר המשולם .
בתקופת ההשעיה, ואכן מספר הבקשות שהרשויות הגי שו להורדת השכר גדל בתקופה .
עם זאת, כיוון שהסמכות להשעיית עובדים ניתנה לראשי הרשויות כאמור, אין בידי .
מרכז השלטון המקומי נתונים על מספר העובדים המושעים, על השכר המשולם להם ועל משך .
בדיקת הכללים להשעיית עובדי המגזר הציבורי בכמה מדינות וכן בגופים ציבוריים .
ובשלטון המקומי בישראל העלתה אפוא כי ככלל, עובדים מושעים זכאים לתשלום .
בכל הנוגע לגופים ציבוריים שעליהם חל חוק הגבלת משך השעיה (חברות .
ממשלתיות, חברות בת ממשלתיות ותאגידים שהוקמו בחוק וחוק המשמעת לא הוחל .
עליהם) בסמכות בית הדין האזורי לעבודה להאריך את תקופת ההשעיה של עובד בשל .
פתיחה בהליך פלילי נגדו מעבר ל-45 ימים, ובנוגע לרשויות מקומיות - הסמכות להאריך .
את תקופת ההשעיה מעבר ל-45 יום עקב חקירה פלילית או הגשת כתב אישום נגד .
העובד, ולצמצם את שכרו, נתונה לבית הדין למשמעת.
לעומת זאת, בשירות המדינה .
סמכות ההשעיה, בכל שלביה, היא בידי נציב שירות המדינה.
מספר העובדים המושעים בשירות המדינה .
על פי נתוני אגף המשמעת, בינואר 2016 היו115 ;עובדים מושעים מעבודתם84 ( מהם73% ) היו .
מצויים בהליך פלילי, 22 (19% ) היו מצויים בהליך משמעתי בעקבות הליך פלילי ו-9 (8% ) היו .
שלושה מבין העובדים היו מושעים יותר מ-11 שנה ו-38 עובדים היו .
מושעים שלוש עד תשע שנים.
רובם המכריע (כ-92% ) של העובדים שהיו מושעים בינואר2016 היו מושעים בשל הליך פלילי .
(לרבות הליך משמעתי שננקט בעקבות ההליך הפלילי), ורק כ-8% היו מושעים בגין הליך .
70 המקרים החמורים הם: כשהעובד מעל ביודעין בתפקידו או השתמש בו לרעה או הפר את המשמעת הפרה זדונית .
וחמורה או עבר עבירה פלילית שיש עימה קלון.
ללא תשלום עבור שעות נוספות והפרשה לפנסיה, וללא החזר הוצאות אחזקת רכב .
72 מכתב ממנכ"ל מרכז השלטון המקומי, 16.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת משמעתי ישיר; למעט עובד אחד, כל 27 העובדים שהיו מושעים במשך ארבע שנים ויותר (מלפני .
שנת 2012 ובכלל) היו מושעים בשל הליך פלילי (לרבות הליך משמעתי שננקט בעקבות ההליך .
המחלקה הכלכלית בפרקליטות המדינה מסרה בתשובתה כי התמשכות ההשעיות עקב הליכים .
פליליים היא פן מצער של התמשכות ההליכים הפליליים בישראל, אך ציינה כי התמשכות .
ההשעיה עד להגשת כתב אישום הולכת ומצטמצמת עם השנים, נוכח מדיניות פרקליט המדינה .
שלפיה יש לתת עדיפות לטיפול בתיקים של עובדים מושעים.
עמדת מנהל אגף המשמעת לשעבר הייתה שיש לקצר את משך ההשעיה ולשאוף שלא תימשך .
יותר משנתיים ממועד הגשת כתב האישום בהליך הפלילי.
בביקורת נכתב כי השעיית עובדי מדינה כרוכה במחיר ציבורי כלכלי של תשלום שכר העובד .
ואף במחיר תפקודי של המשרדים המנועים מלאייש בקביעות את משרותיהם של העובדים .
המושעים, וכי לאור עמדתו של פרקליט המדינה ועמדתו של מנהל אגף המשמעת, ולאור .
הנתונים בדבר עשרות עובדי מדינה המושעים מתפקידם משך שנים, הומלץ כי משרד המשפטים .
יבחן, בשיתוף הנציבות, דרכים להתמודדות עם השעיות של כמה שנים, הן בהיבט של מילוי .
תפקידו של העובד המושעה והן בהיבט הכספי של תשלום שכרו בתקופת ההשעיה.
על פי נתוני אגף המשמעת, באוגוסט 2021 היו114 עובדים מושעים מעבודתם.
פירוט מספר העובדים המושעים בחלוקה לפי השנה שבה החלה השעייתם וסוג ההליך שבגינו .
סך העובדים המושעים לפי סוג ההליך שבגינו הושעו הושווה לסך העובדים שהושעו .
לפי סוג ההליך במועד הביקורת הקודמת (ינואר 2016 .
לוח2: עובדים מושעים (אוגוסט 2021 ) .
בהליך פלילי עובדים המצויים .
עקב הליך פלילי עובדים המצויים .
סה"כ מושעים 2021 85 18 11 114 .
סה"כ מושעים 2016 84 22 9 115 .
על פי נתוני אגף המשמעת בנש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עלה כי מספר העובדים שהיו מושעים באוגוסט 2021 דומה מאוד למספרם במועד .
הביקורת הקודמת (ינואר 2016 )וכך גם התפלגותם לפי סוג ההליך שבגינו הם מושעים.
עוד עלה כי מספר העובדים המושעים במשך שלוש שנים או יותר ושיעורם מכלל העובדים .
המושעים עלה מ-28 (24%) במועד הביקורת הקודמת ל-43 (38% .
המחיר הכלכלי של ההשעיה .
במועד הביקורת הקודמת חוק המשמעת קבע כי ככלל בששת חודשי ההשעיה הראשונים .
תשולם לעובד המושעה מחצית ממשכורתו הקובעת73 , ולאחריהם תשולם לו משכורתו .
החוק מאפשר לעובד המושעה לעבוד מחוץ לשירות המדינה, בתנאי .
שהכנסתו תקוזז ממשכורתו הקובעת.
לבית הדין למשמעת יש סמכות להקטין או להפסיק את התשלום לעובד בתקופת ההשעיה .
לבקשת התובע, ובתקופה של ששת חודשי ההשעיה הראשונים - גם להגדיל את התשלום .
מנהל אגף המשמעת מסר כי אמות המידה להגשת בקשה להפחתת שכר .
הן משך ההשעיה ושלב ההליך.
73 לפי סעיף46(א2 ) לחוק- המשכורת הקובעת בזמן פלוני היא המשכורת שלפיה הייתה משולמת אותו זמן קצבתו של .
העובד המושעה אילו יצא לקצבה ביום השעייתו.
312 (ב) לתקשי"ר נקבע כי לא ישולמו לעובד תשלום .
עבור עבודה נוספת, החזר הוצאות, תשלומים עקב זכויות נלוות (קצובת הבראה, קצובת ביגוד ומתנות) ותשלומים .
אחרים - מענק יובל, קרן השתלמות וקופת גמל.
בהצעת חוק המשמעת מ-2005 הוצע לשנות את הגדרת המשכורת .
הקובעת ל"שכר העבודה המובא בחשבון לענין חישוב פיצויי פיטורים לפי סעיף 13 לחוק פיצויי פיטורים, תשכ"ג- .
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת מנתוני בית הדין למשמעת עלה כי בשנה אחת (2015 ) הוגשו לו31 בקשות של עובדים .
להגדלת שכר וכי משנת 2012 ועד מאי2016 הוגשו רק שתי בקשות של התביעה להפחתת .
בתיקון לחוק המשמעת משנת201874 , קוצרה התקופה שבה משולמת לעובד מחצית .
משכורתו, ונקבע שבשלושת חודשי ההשעיה הראשונים תשולם לעובד המושעה מחצית .
, ולאחר מכן תשולם לו משכורתו הקובעת המלאה .
מנתוני בית הדין למשמעת עולה כי במשך כארבע שנים וחצי, מתחילת שנת2017 .
ועד מאי2021 הוגשו135 בקשות של עובדים להגדלת שכר (בממוצע30 בקשות .
לשנה) ושמונה בקשות של אגף המשמעת להפחתת שכר.
שכר נותר אפוא דומה להיקפן בביקורת הקודמת.
בדוח הקודם נכתב, כאמור, כייש מקום שמשרד המשפטים יבחן, בשיתוף הנציבות, דרכים .
להתמודדות עם השעיות של כמה שנים, גם בהיבט הכספי של תשלום השכר בתקופת .
יצוין כי בדיון הצוות לתיקון ליקויים של משרד המשפטים נכתב כי תתקיים ישיבה .
לפני סוף יולי 2017 לבחינת הנושא עם הגורמים הרלוונטיים, ובהם נש"ם.
כי בכוונתה לנהל דיאלוג עם משרד המשפטים בנושא.
נמצא כי נש"ם ומשרד המשפטים לא בחנו דרכים להתמודדות עם השעיות של כמה .
משרד מבקר המדינה בדק אם נש"ם בחנה את ההיבט הכספי של תשלום שכר .
עלה כי נש "ם לא בחנה זאת, ולא חישבה את העלות השנתית של .
תשלומי השכר לעובדים מושעים.
נש"ם השיבה כי היא אינה אמונה על בחינת ההיבטים הכספיים של השעיית .
74 'תיקון מס17 לחוק המשמעת.
התיקון הוא תולדה של חקיקת "חוק הגבלות על משך השעיה של עובד גוף ציבורי .
עקב הליכים פליליים, התשע"ח-2018 ", העוסק ברובו בהשעיית עובדים בגופים ציבוריים אשר אינם מוגדרים כעובדי .
מדינה בהתאם לסעיף 1 .
75 במקום בששת החודשים הראשונים להשעייתו כפי שהוראות חוק המשמעת קבעו קודם לכן.
על פי תחשיב של משרד מבקר המדינה, אומדן עלות השכר הכוללת לכל תקופת .
ההשעיה של 114 העובדים שהיו מושעים באוגוסט2021 , הסתכמה ב-67.
להלן פרטי החישוב: מספר חודשי ההשעיה של 114 העובדים הסתכם ב- .
,1524 חודשים76 ;342 מהחודשים האלה מיוצגים בתחשיב רק בחציים(בשלושת .
חודשי ההשעיה הראשונים משולמת רק מחצית השכר ); מספר חודשי ההשעיה .
הוכפל בשכר הברוטו הממוצע החודשי של עובד מדינה - 16,991 ש"ח77 .
עלות השכר למעסיק גבוהה משכר הברוטו הממוצע: עלות מעסיק המחושבת לפי .
30% תוספת על השכר ברוטו היא 87.
חוק המשמעת מתיר לעובד מושעה לעבוד בעבודה פרטית ללא קבלת אישור.
הנחיות נש"ם, על העובד לדווח למשרד בכל חודש אם השתכר ואם לאו ועל גובה הכנסתו.
יש לקזז מהשכר המשולם לעובד את הכנסותיו מעבודה נוספת ובתנאי שלא היה לו היתר .
לעבודה נוספת טרם השעייתו.
נמצא כי לצד חובת המשרדים כאמור, נש"ם אינה בודקת אם המשרדים מקבלים .
דיווחים על עבודה נוספת של המושעים בדבר השתכרותם בתקופת ההשעיה, ואינה .
בודקת האם עובדים מושעים משתכרים בשכר נוסף.
כמו כן, לנש"ם אין נתונים על .
מספר העובדים שעובדים בעבודה פרטית בזמן השעייתם.
נש"ם ציינה בתשובתה כי הפיצה שני חוזרים בשנה האחרונה, ובהם חודדה בין השאר חובת .
העובד לדווח מדי חודש אם השתכר מעבודה פרטית וכן צוינה בהם האפשרות של המשרד .
לעכב תשלום שכר השעיה אם העובד לא דיווח כנדרש.
עם זאת, הובאה בתשובת נש"ם .
עמדת הלשכה המשפטית שלה, ולפיה לא מתפקידה של נש"ם לפקח על המשרדים בנוגע .
לדיווחים על עבודה פרטית בתקופת ההשעיה, שכן זו סוגיה המצויה באחריות המשרדים.
על המשרדים לפעול לקבלת דיווחים מעובדים מושעים העובדים בעבודה פרטית.
מומלץ כי נש "ם תבצע בקרה על יישום הנחייתה בנושא זה.
הביקורת הנוכחית העלתה כי לא חל שינוי במספר העובדים המושעים (114) ,ושיעורם .
של העובדים המושעים תקופות ארוכות (יותר משלוש שנים) מסך המושעים גדל לעומת .
הביקורת הקודמת ( 38% לעומת24%) .
76 מספר העובדים שהושעו בכל שנה כפול משך הזמן שעבר מאז ועד אוגוסט2021 כפול12 .
77 מבוסס על נתוני אגף השכר לשנת2019 .
בהיעדר אפשרות להבחין בנתוני נש"ם בין עובדי מדינה מושעים לבין .
עובדים שאינם עובדי מדינה ההנחה היא שרובם המכריע הם עובדי מדינה - האוכלוסייה העיקרית שעליה חל חוק .
עלות השכר שבתחשיב אינה כוללת מרכיבים שבהם נושא המעסיק, כיוון שהמעסיק אינו נדרש להפריש .
את חלקו לרכיבים פנסיוניים.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת חישוב אומדן עלויות מעסיק על השכר הכוללות לכל תקופת ההשעיה ל-114 עובדים .
שהיו מושעים באוגוסט 2021 לאוצר המדינה- הינו כ-87 מיליוןש"ח.
הצורך במציאת דרכי פעולה לצמצום תקופות ההשעיה וכן מצריכה בקרה על אמיתות .
דיווחי העובדים המושעים על עבודתם בתקופות ההשעיה.
על נ ש"ם לפעול לצמצום תקופות ההשעיה הארוכות הכרוכות בתשלום שכר, אם .
באמצעות זירוז השלב בהליך המשמעתי המצוי בתחום אחריותה של הנציבות כאמור, אם .
באמצעות מימוש האפשרות לבחון הפחתת שכר, במקרים המתאימים, ואם באמצעות .
הגברת הפיקוח על המשרדים בכל הנוגע לקיזוז מהשכר המשולם לעובד המושעה בגין .
הכנסותיו מעבודה נוספת , כדי למנוע תשלום שכר בתקופת ההשעיה שלא כדין.
נוסף על הפעולות שנקט משרד המשפטים, כאמור בתשובתו, עליו לפעול לצמצום משך .
הטיפול בתיקים שבהם מעורבים עובדים המושעים מעבודתם.
עוד מומלץ, כי נש"ם תבחן דרכים נוספות להתמודד עם השעיות הנמשכות תקופה ארוכה, .
הן בהיבט של מילוי תפקידו של העובד המושעה, הן באמצעות בחינת מודל חילופי .
שיסקור באופן תקופתי את המשך ההשעיה ותחולתה, ויעודד עובדים בהשעיה ארוכה .
למצוא תעסוקה פרטית באישור, כנגד הפחתה חלקית בשכרם.
נש"ם דנה בתשובתה באפשרות למצוא דרכים לקיצור תקופות ההשעיה, כלהלן: רוב העובדים .
המושעים הושעו בעקבות הליכים פליליים המתנהלים נגדם, ולנש"ם אין אפשרות לפעול לקיצור .
משך ההליכים האלה; מנהל אגף המשמעת העלה את הנושא לפני פרקליט המדינה, ואחת .
לחצי שנה הוא מעדכן את הפרקליטות בדבר כלל העובדים המושעים ומעלה את הצורך לזרז .
את הטיפול בהליך הפלילי המתנהל בעניינם.
אגף המשמעת ציין עוד כי השעיה בשל הליך .
משמעתי מתקיימת לאחר קבלת קובלנה מהמשרד והגשת תובענה, והתמשכות הליך כזה אינה .
תלויה בהכרח באגף המשמעת, אלא בנסיבות חיצוניות כגון לוח הזמנים של בית הדין למשמעת .
עוד עלה מתשובת נש"ם כי התיקון בחוק המשמעת בשנת 2018 כאמור .
אף העלה את השכר של עובדים מושעים בחודשים הראשונים להשעייתם.
כי לעמדתה, המלצת משרד מבקר המדינה לבחון דרכים להתמודדות עם השעיות של כמה .
נש"ם הוסיפה כי מאחר שלע יתים השעיית עובד נמשכת פרק זמן ארוך, משרתו מאוישת בהיעדרו .
בדרך של מינוי בפועל או מילוי מקום.
נוכח הקושי הטמון במינויים כאלה לפרקי זמן ממושכים, .
בכוונת נש"ם לשקול את האפשרות לשמר את המשרה של העובד המושעה לפרק זמן של שנה, .
ולאחריה ייבחן אם לאפשר את איוש המשרה דרך קבע בד בבד עם שמירת משרה חלופית .
משרד המשפטים השיב כי הפרקליטות עושה מאמצים רבים על מנת לטפל במהירות בתיקים .
שבהם מעורבים עובדי מדינה המוש עים מעבודתם, וכי לאחרונה מונו בכל מחוזות הפרקליטות .
רפרנטים לטיפול בתיקי משמעת, כדי לייעל ולקצר את משך טיפול הפרקליטות בתיקים .
משרד המשפטים השיב עוד כי בתוכנית העבודה לשנת 2022 נקבע כי יקודם .
תיקון חוק המשמעת, ובמסגרת התיקון תיבחן האפשרות לשנות את ההסדר הקיים בדבר .
השעיות של עובדים, וכי כבר התקיימה ישיבה של משרד המשפטים ונש"ם בנושא.
מערכת ממוחשבת לדיווח על הליכים פליליים .
חוק המשמעת מאפשר כאמור לנציב שירות המדינה להשעות עובד בשל הליכים פליליים, החל .
ממועד פתיחת החקירה נגדו, ולתקף את החלטתו מפעם לפעם, בתקופת ההליך הפלילי.
כך נדרש דיווח יעיל ומהימן של המשטרה והפרקליטות לנש"ם על שלבי ההליך הפלילי של .
עובדי המדינה ועובדי הגופים האחרים שעליהם חל חוק המשמעת.
כמה הנחיות של פרקליט המדינה מסדירות את דיווח הפרקליטות לאגף המשמעת בנוגע להליך .
הפלילי של עובד שחוק המשמעת חל עליו: דיווח לאגף המשמעת על הגשת כתב אישום או על .
גניזת תיק חקירה של עובד 78 ; דיווח לאגף המשמעת על הכרעת דין או גזר דין שניתנו בעניינו .
של עובד79; ודיווח על הגשת ערעור או על פסק דין שניתן בערעור בעניינו של עובד80 .
מחלקת חקירות ותביעות במשטרה מסדיר את הדיווח על פתיחה בחקירה ועיון בחומרי חקירה .
בנוגע לעובדים שחוק המשמעת חל עליהם: בשלב ראשון - דיווח לנש"ם על תמצית החשדות .
נגד העובד וסיכום קצר של נסיבות המקרה; דיווח בשלב מאוחר יותר, כאשר התגבשו ראיות .
לכאורה נגד החשוד; מענה על פניות נש"ם לעדכון במצב החקירה; ודיווח על סיום החקירה.
יצוין שככלל, דיווחי המשטרה והפרקליטות לנש"ם כאמור, נעשים באופן ידני ולא באמצעות .
למעט דיווחי המשטרה למשרד החינוך: ממרץ 2019 קיים ממשק ממוחשב בין .
המשטרה למשרד החינוך, המאפשר למשטרה להתריע בזמן אמת לפני משרד החינוך על .
שינויים במרשם הפלילי של עובדי הוראה, ולציין בהתרעה את תמצית החשדות נגד העובד.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החינוך כי אם תוקם מערכת דיווח לשאר משרדי .
הממשלה, יבחן המשרד את החלתה על כלל עובדי משרד החינוך (ולא רק על עובדי ההוראה).
מנהל אגף המשמעת מסר לביקורת כי העברת הדיווחים האמורים באופן ידני גורמים נזק, .
כמפורט להלן: (1 ) יש מקריםשבהם חוקר המשטרה כלל אינו יודע כי מדובר בעובד מדינה .
(כאשר העבירה אינה קשורה למקום העבודה), ואינו מודע לכך שמקום העבודה של החשוד .
מחייב דיווח לנש"ם, ולכן אינו מדווח לנש"ם; ( 2) במצב הקיים נש"ם אינה מקבלת עדכונים .
שוטפים על סטטוס תיקי החקירה של המשטרה, ולפיכך אגף המשמעת נאלץ להשקיע משאבי .
עבודה רבים ב מעקב יזום אחר השתלשלות הטיפול בתיק, לרבות פניות חוזרות לתחנות .
המשטרה, לתביעה המשטרתית ול פרקליטות.
משרד המשפטים מסר כי העברת דיווחים ידניים .
על הליכים פליליים נגד כלל העובדים שחוק המשמעת חל עליהם, ללא ממשק ממוחשב, כרוך .
בטעויות, במידע חסר או בעיכוב העברת מידע על הליכים מתנהלים.
עוד עלה כי ביולי 2019 החליטו פרקליטות המדינה, משטרת ישראל ונש"ם לקדם ממשק .
ממוחשב בין שלושת הגורמים לצורך העברת מידע לנש"ם על הליך פלילי המתנהל נגד עובדי .
78 הנחיית פרקליט מדינה3.
19 ), "דיווח על גניזת תיק חקירה או על הגשת כתב אישום נגד .
עובד מדינה, עובד רשות ציבורית אחרת הכפוף לחוק שירות המדינה (משמעת), תשכ"ג-1963 , עובד רשות מקומית .
79 הנחיית פרקליט מדינה10.
19 ), "דיווח על סיום הליכים פליליים שנוהלו נגד עובד מדינה, .
עובד רשות ציבורית אחרת הכפוף לחוק שירות המדינה (משמעת), תשכ"ג-1963 , עובד רשות מקומית ובעל מקצוע .
80 הנחיית פרקליט מדינה11.
19 ), "דיווח על הליכי ערעור פליליים נגד עובד מדינה, עובד .
רשות ציבורית אחרת הכפוף לחוק שירות המדינה (משמעת), תשכ"ג-1963 .
", עובד רשות מקומית ובעל מקצוע רפואי .
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת מדינה, ובשלב ראשון - כדי להעביר דיווחים לאגף המשמעת בנש"ם בנוגע לעובדים שחל עליהם .
משרד המשפטים השיב כי חל עיכוב בקידום פרויקט הקמת הממשק הממוחשב, בין היתר בשל .
אילוצי תקופת החירום במהלך מגפת הקורונה; עם זאת, בדצמבר 2021 החליט המשרד לשלב .
את הפרויקט בתוכנית העבודה לשנת 2022 , והמשרד יפעל להתחיל לקדמו במהלך ינואר 2022 .
המשטרה השיבה כי טרם התקבלה החלטה יישומית, וכי לשם הקמת הממשק יש צורך בתקציב .
עלה כי במועד סיום הביקורת, לא הוקם ממשק ממוחשב וכי דיווחי המשטרה והפרקליטות .
לנש "ם, הם ידניים ולא נעשים באמצעות ממשק ממוחשב.
זאת, למעט דיווחי המשטרה .
מומלץ כי הגורמים הרלוונטיים - פרקליטות המדינה, המשטרה ונש"ם - יפעלו לקידום .
הקמת ממשק ממוחשב ביניהם לצורך העברת מידע על הליכים פליליים המתנהלים נגד .
עובדים שחוק המשמעת חל עליהם, כדי לייעל את העברת המידע ובתוך כך את הליכי .
קבלת ההחלטות על השעיית עובדים.
מערכת המידע של נש"ם ככלי ניהול מקצועי .
הנתונים במערכת הממוחשבת לניהול המשמעת .
מסוף שנת 2008 כוללת מערכת מרכב"ה מודול של ניהול המשמעת (להלן- מודול משמעת) .
המשמש את אגף המשמעת, את אגף החקירות ואת בית הדין למשמעת.
מאפשר להזין נתונים הנוגעים לשלבי הטיפול השונים, החל בשלב קבלת התלונה המעלה חשד .
לעבירת משמעת דרך שלבי הטיפול השונים בהליך המשמעתי ועד למתן גזר דין במקרים שבהם .
הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת.
תיקי המשמעת מתנהלים באופן ידני, ולמודול המשמעת מוזנים נתונים באופן ידני הכוללים רק .
פרטים הנוגעים לתיק, ובהם: תאריכים, גורמים מטפלים וסוג העבירה.
המשמעת באגף המשמעת היא כלהלן: בתחילת כל חודש התובעים מדווחים להנהלת האגף .
על התיקים שבאחריותם ועל סטטוס הטיפול בהם.
אם התיק מועבר לטיפול המשרד עם המלצת .
אגף המשמעת לנקוט אמצעי משמעת, המשרד נדרש לדווח לאגף המשמעת בדבר החלטתו אם .
לנקוט אמצעי משמעת, ורק לאחר דיווח המשרד אגף המשמעת סוגר את התיק המשמעתי.
בדוח הקודם נכתב כי לא היו בידי נש"ם נתונים אמינים ועקביים על שלבי הטיפול בעבירות .
המשמעת, ולא היו בידיה כלים מתאימים לבקרה ולמעקב אחר שלבי הטיפול בעבירות.
לאחר שמבקר המדינה התריע על כך ב-1990 וועדת קרמניצר התריעה על כך ב -1998 .
להלן תרשים המציג את שיעור השימוש בשלושת מסדי הנתונים העומדים לרשות הגופים .
המטפלים במשמעת בתקופה הנבדקת 81 .
שיעור השימוש חושב באופןזה: ספירת סך כל .
התאים במסד הנתונים, ומהם - שיעור התאים המלאים ושיעור התאים הריקים (שלא הוזן .
81 תחילת שנת2017 ועד סוף מאי2021 .
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת תרשים 14: שיעורי השימוש במסדי הנתונים במודול המשמעת .
על פי מסדי נתונים במודול משמעת של נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מתשובת נש"ם עולה כי חלק מהתאים הריקים אין צורך למלא.
נש"ם ציינה שאפשר להזין .
עד שלוש עבירות בכל תיק משמעת, ומכאן שאילו הייתה עבירה אחת, שני תאים ייוותרו .
מהתרשים עולה כי 65% מתאי המידע במסד הנתונים של אגף המשמעת היו .
ריקים82 (50% היו בתאים בשדות שלא נעשה בהםשימוש כלל ו -15% תאים בשדות .
למשל, במאגר לא צוין באיזה שלב נמצא הטיפול ב-69% .
מהתלונות83 וכן לא צוין מיהו הגורם המטפל ב-69% מהתלונות84 ;74%85 מהתאים .
במסד הנתונים של אגף החקירות היו ריקים.
למשל, במאגר לא צוין התאריך שבו .
התקבלו 88% מהתלונות86 וכן לא צוין בו המספר הסידורי של74% מהחקירות87 ; .
מהתאים במסד הנתונים של בית הדין למשמעת היו ריקיםלמשל, ב-30% .
מהתיקים נותרו ריקים התאים שבהם יש לציין באיזה מחוז של בית הדין מדובר 89 , .
וב-93% מהתיקים לא צוין תאריך הגשת התובענה90 .
82 :"מסד "תלונות משמעת203,774 תאים ריקים מתוך314,184 ( תאים65%.
85 מסד"אגף החקירות": 43,470 תאים ריקים מתוך58,461 ( תאים74% .
88 :"מסד "בית הדין למשמעת16,497 תאים ריקים מתוך24,064 ( תאים69% 69% .
לצורך קבלת החלטות המבו ססות על נתונים, יש צורך כי המידע המנוהל במערכות .
ממוחשבות יהיה זמין, ייאסף באופן שוטף ויהיה בר - אחזור.
לפיכך, על האחראים למידע .
לבצע פעולות שמטרתן מניעת "זיהום מידע" - שמירה על איכות המידע ועל שלמותו91 .
בלוחזה מוצגות דוגמאות מתוך מערכת מרכב"ה, במודול המשמעת, לנתונים חסרים .
לוח 3: דוגמאות לנתונים חסרים ולנתונים לא מהימנים במודול משמעת .
הנתונים במערכת פירוט .
סיומו יש נתונים שגויים 233 מ-3310 (7% )תלונות נפתחו והסתיימו באותו .
היום, וב -79 מ-233 ( התלונות34% ) התקיימה .
חקירה, שנפתחה והסתיימה באותו היום; ב -5 .
מהתלונות הוגשה תובענה .
לטיפול המשרד אין נתונים אין נתונים על המועד שבו הטיפול הועבר למשרד .
לצורך נקיטת אמצעי משמעת.
בתלונה נתונים חסרים 636 מ-3,055 תלונות (כ-21% ) נסגרו ללא ציון סיבת .
אין נתונים 519 מ-3,055 ( התלונות17% ) שנסגרו הסתיימו .
בנקיטת אמצעי משמעת משרדי.
לא ניתן לדעת אם אמצעי המשמעת שנקט המשרד .
תאם את האמצעי שעליו המליץ ידי אגף משמעת.
בתלונה נתונים חסרים ב -4,115 מ-5,926 (69% ) תלונות לא היו נתונים על .
למשמעת נתונים חסרים ב -137 מתוך374 תיקים (כ-37% ) שהתנהלו בבית .
הדין למשמעת, לא הוזן תאריך קבלת התובענה וב - .
37 מתוך181 (20% ) שהסתיים הטיפול בהן לא הוזן .
תאריך הכרעת הדין או גזר הדין, על פיהם אפשר .