HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד מסרה נש"ם כי היא פועלת לקיצור זמן זה ובוחנת כיצד לפתור את הבעיה.
על פי נתונים שהעבירה נש"ם למשרד מבקר המדינה בינואר 2016 , קוצר מאוד זמן הטיפול בהשגות במהלך אוגוסט -נובמבר 2015 ; שלוש מההשגות האלה היו במכרזי בכירים, ומשך הטיפול הממוצע בהן התקצר ל -26 .
מינוי עובדים למשרות בכירות הפטורות ממכרז .
חוק המינויים עיצב כאמור שיטת מינויים בשירות הציבורי הבנויה על מכרז, אשר נועד להבטיח עמידה באמות מידה ובדרישות של כשירות, תוך שמירה על שוויון הזדמנויות למתחרים על התפקיד.
עם זאת, החוק הכיר בסייגים מסוימים לחובת המכרז כדי לענות לצרכים מיוחדים הנלווים לתפקידים מסוימים בשירות המדינה, על שום אופיים הייחודי44.
בחוק המינויים ובהוראות חוקים אחרים נקבעו כללים לפטור משרות מחובת מכרז : (א) משרות מסוימות כמו משרת נציב שירות המדינה ומשרות מנכ"לים של משרדי ממשלה יהיו פטורות מחובת מכרז; (ב) הממשלה רשאית, על פי הצעה של ועדת שירות המדינה, לקבוע משרות וסוגי משרות שעליהם לא תחול חובת המכרז האמורה, בהתאם לתנאים שתקבע 45 ; (ג) משרות אחרות פטורות מחובת מכרז בהתאם להוראות חוקים אחרים, כמפורט בלוח 2 .
להלן על התפיסה העומדת מאחורי הוראות החוק המתירות במקרים מסוימים לפטור מחובת המכרז, אפשר ללמוד מהחלטת בג"ץ ג'רבי המתייחסת למשרת מנכ"ל המשרד הממשלתי.
בהחלטה נכתב כי משרת מנכ"ל של משרד ממשלתי נמנית עם חריגים לחובת המכרז, על שום מאפייניה המיוחדים.
הייחוד שבתפקיד זה נעוץ בהכרה כי תפקיד מנכ"ל מצריך מערכת יחסי אמון .
44 בג"ץ ג'רבי, סעיף19.
45 בוועדה שבראשות נציב שירות המדינה חברים חמישה מנכ"לים של משרדים ממשלתייםוחמישה אנשי ציבור שאינם עובדי מדינה.
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מיוחדת בין מי שמשמש בו ובין השר העומד בראש המשרד.
תפיסה זו של התפקיד הביאה את המחוקק לפטור את משרת המנכ"ל מחובת המכרז, ולאפשר לשר העומד בראש המשרד להציע את המועמד הרצוי לו למינוי על ידי הממשלה.
עם זאת החוק הורה במפורש כי להוציא הפטור מחובת המכרז, כפוף מינוי המנכ"ל להוראות חוק המינויים בכל יתר העניינים.
באמירה זו טמונה הוראה כי גם אם המינוי כפוף להצעת השר כפרי יחסי אמון, הוא חייב לעמוד באמות מידה של כשירות, רמה מקצועית ורמה אישית-ערכית של המועמד, כנדרש לצורך מילוי נאות של משרה ציבורית רמה46 .
בבג"ץ איינשטיין, ביקר בית המשפט העליון את האופן שבו פטרה הממשלה משרות מחובת מכרז - היא הוסיפה אותן לרשימה המופיעה בתוספת שבסעיף 23 לחוק המינויים 47 , שלא בדרך הקבועה בסעיף 21 לחוק זה, על פיו ההצעה לפטור ממכרז תהיה של ועדת השירות, וכתוצאה מכך גדל מספר המשרות הפטורות מ -11 ל-3548 .
בג"ץ ציין: "הוספת משרה לרשימה אינה פוטרת אותה ממכרז ואינה מהווה תחליף לשימוש בסעיף 21 ובהליך הקבוע בו, לצורך מתן פטור".
עוד ציין בג"ץ כי המנגנון שבסעיף 21 לחוק המינויים מאזן בין הצורך ליתן בידי הממשלה כלי מתאים להגשים את מדיניותה על ידי מינויים ללא מכרז, ובין הצורך להימנע ממינויים פוליטיים או ממינויים בלתי ראויים אחרים.
בשנת 1999 , בעקבות בג"ץ איינשטיין, קיבלה הממשלה את החלטה מס' 345 (להלן- החלטה 345 ), ובה נקבעה רשימה מעודכנת של31 משרות בכירות הפטורות ממכרז בחלוקה לשני סוגי פטור - פטור מלא ממכרז בכפוף לבחינה של ועדת מינויים בנש"ם (להלן - פטור מלא ממכרז) ופטור ממכרז בכפוף לבחירה של ועדת איתור.
בנוגע לוועדות מינויים ולוועדות איתור, ראו להלן.
בהחלטה 345 נקבעו לראשונה אמות מידה למתן פטור מלא ממכרז: "המשרות הבכירות ביותר בשירות המדינה שהנושאים בהן מופקדים על ביצוע מדיניות הממשלה ויישומה, והמחייבות בשל כך מידה גבוהה של אמון ותיאום בין נושאי המשרות כאמור לחברי הממשלה".
עוד נקבעו אמות מידה למשרות שאיושן ייעשה באמצעות ועדת איתור: "משרות בכירות אשר בהן ביצוע מדיניות השר או הממשלה אינו המאפיין הדומיננטי של התפקיד, והן מאחד משני הסוגים הבאים: (1 ( .
) משרות המאופיינות בהיבט מקצועי או מדעי מובהק2 ,) משרות בעלות אופי רגולטורי שהנושאים בהן מופקדים על שמירת האינטרס הציבורי בתחום מוגדר, ובשל כך נדרשת מהם מידה רבה של עצמאות ואי תלות מקצועית".
הקריטריונים הכלליים שנקבעו בהחלטה 345 בנוגע למתן פטור ממכרז- פטור מלא או איוש באמצעות ועדת איתור - היוו את המסגרת הנורמטיבית למנגנון הפטור.
בדוח הקודם על ועדות האיתור נכתב בנוגע לאיוש באמצעות ועדות איתור כי אמות המידה שקבעה הממשלה בהחלטה הן כלליות.
עוד נכתב בדוח כי ראוי שנש"ם בשיתוף משרד המשפטים ומשרדי הממשלה .
46 בג"ץ ג'רבי, סעיף19.
47 בסעיף23 לחוק נקבע כי מינוי למשרה מרשימת המשרות המפורטת בתוספת לחוק מחייב את אישור הממשלה, על פי התנאים שתקבע למינוי, וכי היא רשאית להוסיף לרשימת המשרות שבתוספת או לגרוע ממנה.
48 לא כולל משרות של מנכ"לים במשרדי ממשלה וביחידות הסמך.
נציבות שירות המדינה 225 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הנוגעים בדבר, תעשה עבודת מטה מקיפה, ותקבע אילו משרות ראויות לפטור ממכרז ולאיוש באמצעות ועדות איתור.
בשנת 2012 גיבשו נש"ם ומשרד המשפטים אמות מידה שנועדו לאפשר "בחינה שיטתית ואחידה של משרות עתידיות לצורך קבלת החלטה האם לאיישן באמצעות הליך מכרזי רגיל (דרך המלך), בפטור מלא ממכרז (החריג לכלל) או בפטור ממכרז ובהליך של ועדת איתור (מכרז משוכלל)" (להלן - אמות המידה לפטור ממכרז).
בדצמבר 2015 , לאחר סיום הביקורת, הפיץ הנציב למשרדי הממשלה וליחידות הסמך נוהל המבהיר כיצד להגיש הצעת החלטה לוועדת השירות על מנת לפטור משרה מחובת המכרז.
מספר המשרות הפטורות ממכרז וסוגיהן 1.
להלן לוח המרכז את רשימת המשרות או את סוגי המשרות הבכירות הפטורות ממכרז במועד סיום הביקורת, בחלוקה לפי מקור הפטור ומנגנון הבחירה: .
משרות בכירים פטורות ממכרז, יולי 2015 .
הפטור מנגנון לבחירה של המינוי .
רשימה של כ-14 משרות .
מינויים שאינם טעונים .
מינויים שנקבע להם מנגנון .
המינוי, לדוגמה מינוי .
ומינוי מדענים ראשיים.
לגבי השאר חלה הנחיית .
היועמ"ש לממשלה (מס' .
1500 ), לפיה המינויים .
ייבדקו בידי היועצים .
ממשלה, על סמך המלצת .
רשימה של כ-15 משרות .
בכירות ובהן נציב שירות .
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 רשימת המשרות מקור .
נציגויות דיפלומטיות .
שאינן נמנות עם הסגל .
הדיפלומטי המקצועי של .
מנהל מרכז ההשקעות חקיקה .
ובהן מנהל רשות המסים, .
והנציב הארצי לשוויון .
ממשלה (או שר), על סמך .
בכירים בשירות המדינה: .
ולתפקידים מיוחדים, נציב .
שירות בתי הסוהר, נגיד .
ממשלה, על סמך המלצה .
על פי נתונים מהחוקים , מהתקשי "ר ומהחלטות ממשלה בעיבוד משרד מבקר המדינה.
(1 ) היועץ המשפטי לממשלה פטור ממכרז מכוח סעיף5 לחוק המינויים, ומינויו נסמך על המלצתועדה מקצועית-ציבורית ייעודית בהתאם להחלטת ממשלה 2274 מה- 20.
נציב שירות המדינה פטור ממכרז מכוח סעיף 6 .
לחוק המינויים, ומינויו נסמך על המלצת ועדת מינויים אד הוק .
ב- 2015 היו אפוא כ -360 משרות מתוך כ - 2,100 משרות בכירות בשירות המדינה (כ- 17%,) אשר איושן היהפטור מחובת מכרז.
נציבות שירות המדינה 227 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 :להלן תרשים המציג את שיעור המשרות הפטורות ממכרז, בחלוקה לפי סוג הפטור .
משרות בכירים בחלוקה לפי סוג הפטור, יולי 2015 2.
בדוח הקודם על ועדות האיתור נכתב כי במהלך השנים היו מקרים שבהם ועדת השירות המליצה לממשלה לאייש משרות באמצעות ועדות איתור בעקבות פניות חוזרות ונשנות של המשרדים ולא על בסיס קריטריונים אחידים.
עוד נכתב בדוח כי לא נמצא מכנה משותף למשרות שהממשלה אישרה לאייש באמצעות ועדות איתור: לא כל המשרות האלה היו משרות בכירות, ולא הייתה אחידות במינוי למשרות מקבילות במשרדים שונים.
בתשובה לדוח הקודם על ועדות האיתור ציין הנציב דאז כי נש"ם שותפה לעמדת משרד מבקר המדינה בדבר אי -האחידות של מאפייני המשרות שעליהן הוחל מנגנון ועדת האיתור, והיא תבחן באופן מקצועי ומקיף את המשרות הבכירות בשירות המדינה כדי להבטיח אחידות רבה יותר.
מנכ"ל משרד רה"ם דאז ציין בתגובה לדוח הקודם על ועדות האיתור כי יש לבצע עבודת מטה כוללת שבה ייבחנו המשרות הבכירות בשירות המדינה ואופן המינוי להן.
נמצא כי בעקבות הדוח הקודם על ועדות האיתור, פרסמה נש"ם נהלים להקמה של ועדת איתור ולעבודתה, וגיבשה אמות מידה לפטור ממכרז.
אולם היא לא בחנה באופן מקיף את כל המשרות הבכירות שכבר ניתן להן פטור ממכרז, ובין היתר לא בדקה את התאמתן של המשרות שכבר אושר פטור שלהן ממכרז לאמות המידה שנקבעו, הן לעצם קבלת הפטור והן לסוג הפטור - פטור מלא או איוש באמצעות ועדת איתור.
נש"ם מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2015 כי השקעת אנרגיות ומשאבים בבחינת הפטורים הקיימים, בתקופה בה נדרשים מאמצים ממוקדים במגוון משימות קריטיות לשירות המדינה, לרבות רפורמה בכלל ובסגל הבכיר בפרט, מוטלת בספק.
זאת ועוד, בתקופה זו מונחת על שולחן הדיונים הרחבה דרמטית של מגמת הפטור 228 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ממכרז, ונש"ם נמצאת ב"קרבות בלימה" בהקשר זה.
עם זאת, הוסיפה נש"ם, השינויים אינם תלויים בגורם אחד, ויש לתת את הדעת גם לישימות ולהיתכנות.
בחינת מאות המשרות שהוחלט כי חובת המכרז אינה חלה עליהן, מעידה כי לא כולן עומדות באמות המידה שנקבעו בהחלטה 345 - משרותשהנושאים בהן מופקדים על מימוש מדיניות הממשלה ועל יישומה, והמחייבות בשל כך מידה גבוהה של אמון ותיאום בין נושאי המשרות לחברי הממשלה.
כך למשל משרות שאינן בעלות אופי רגולטורי ושאינן דורשות יחסי אמון ותיאום בין נושא המשרה לחברי הממשלה.
לדעת משרד מבקר המדינה, תשובת נש"ם, לפיה " בתקופה זו מונ חת על שולחן הדיונים הרחבה דרמטית של מגמת הפטור ממכרז, ונש"ם נמצאת ב'קרבות בלימה' בהקשר זה", דווקא מחזקת את הצורך בבחינה מקצועית כאמור ובהצגת ממצאיה לפני הממשלה.
על נציב שירות המדינה ועל ועדת השירות לבחון את כל המשרות הפטורות ממכרז, ולקבוע לכל אחת מהן אם היא עומדת באמות המידה למתן הפטור ומהו המנגנון הנדרש לאיוש המשרה.
לאחר מכן, על הנציב להביא את ממצאי הבחינה לפני הממשלה לצורך שינויים, אם יידרשו, לרבות החלה של חובת המכרז על משרות שעל פי הממצאים אין לפטרן מחובה זו, או החלה של חובת האיוש על סמך המלצה של ועדת איתור.
בהתייחס לתשובת נש"ם לפיה "מונחת על שולחן הדיונים הרחבה דרמטית של מגמת הפטור ממכרז" ונש"ם נמצאת ב"קרבות בלימה" , מעיר משרד מבקר המדינה כלהלן: הרחבה משמעותית של היקף המשרות הבכירות הפטורות ממכרז עלולה לערער את היסודות שעליהם הוקם שירות המדינה בישראל, ועלולה לשנות מהותית את אופיו כשירות ממלכתי, מקצועי ונטול זיקה פוליטית שנשמרת בו ההפרדה בין קובעי המדיניות ובין הסגל המקצועי המממש אותה.
אשר על כן, לדעת משרד מבקר המדינה הרחבה משמעותית של מגמת הפטור היא סטייה מהעקרונות שעליהם מושתת שירות המדינה בישראל, ומגלמת בתוכה חשש לגידול בהיקף המינויים הפוליטיים בשירות המדינה.
ועדת השירות נועדה לשמש כגוף מקצועי -ציבורי, המוסמך להחליט או להמליץ על החלטה בנושאים עקרוניים, מערכתיים ורגישים ובהם הענקת פטורים ממכרזים וקביעת סוג הפטור, קביעה של הרכבי ועדות איתור, הארכת שירותם של עובדים מעבר לגיל הפרישה והכרעה במחלוקות בין נש"ם להסתדרות עובדי המדינה בדבר הצורך בפיטורי עובדים בשירות המדינה והיקפם.
בין ינואר 2011 ליולי 2015 , התכנסה ועדת השירות 28 פעמים וקיבלה בסך הכול 114 .
החלטות51 מההחלטות(45%) עסקו בפטורים ממכרז למשרות שונות - 21 מתוכן עסקו נציבות שירות המדינה 229 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ,בהמלצה לממשלה לתת פטורים ממכרז למשרות בכירות 15 משרות חדשות ושש משרות שאוישו בעבר באמצעות מכרז49 .
נמצא כי במהלך 2011 פטרה ועדת השירות תשע משרות בכירות מחובת מכרז50 ; ב- 2012 היא פטרה שש משרות; ב- 2013 - משרה אחת; וב- 2014 ועד יול י 2015 - .
שתי משרות בכל שנה עוד הועלה כי ועדת השירות המליצה לממשלה לאשר את כל הבקשות לפטור שהגישו המשרדים במהלך ארבע שנים וחצי, למעט בקשה אחת שסורבה.
בסך הכול המליצה הוועדה לממשלה לפטור 20 משרות מחובת מכרז: פטור מלא מחובת מכרז לשבע משרות; פטור מחובת מכרז ואיוש באמצעות ועדת איתור ל-11 משרות, ופטור מלא חד-פעמי ממכרז לשתי משרות.
שש משרות (30%) מבין המשרות שוועדת השירות המליצה לפטור מחובת מכרז, אוישו בעבר במכרז.
הממשלה אימצה את כל החלטותיה של ועדת השירות51 .
הרכב הוועדה ומינוי חברים לוועדה חוק המינויים קבע כי הממשלה תמנה ועדת שירות בת 11 חברים, שבראשה עומד נציב שירות המדינה וחברים בה חמישה מנכ"לים של משרדי ממשלה וחמישה חברים נוספים - אנשי ציבור שאינם עובדי מדינה.
עוד קבע החוק כי כעבור שנתיים מיום המינוי יפרשו בכל שנה שניים מחברי הוועדה - מנכ"ל אחד ואיש ציבור אחד - לפי סדר שתקבע הממשלה, והיא תמנה במקומם מנכ"ל אחר ואיש ציבור אחר.
כלומר, במקרה שבו חמישה חברים מונו באותו מועד, הרי כעבור שנתיים יתחלף הראשון שבהם, וכעבור שבע שנים לכל היותר יתחלפו כל חמשת החברים.
תכליתן של הוראות אלו לרענן את שורותיה של הוועדה, אך עם זאת לשמור את הזיכרון הארגוני שלה, הואיל והיא עוסקת בעניינים עקרוניים של שירות המדינה הדורשים היכרות עמוקה ומתמשכת עם תחום המינויים בו.
ראש הממשלה הוא השר הממונה על מימוש הוראות חוק המינויים והוא אחראי להביא לפני הממשלה את הצעות ההחלטה בעניין מינוי החברים לוועדת השירות, לרבות הצעות החלטה בעניין החלפת חברי הוועדה כנדרש בחוק.
בהתאם להוראות חוק המינויים ועדת השירות רשאית לפעול כל עוד הרכבה לא פחת מתשעה חברים, והמניין החוקי לישיבותיה הוא שישה חברים ובכללם יו"ר הוועדה ולפחות שני מנכ"לים ושני נציגי ציבור.
עוד בדוח הקודם על ועדות האיתור עלו המחסור בחברי ועדה והיעדר קוורום לדיוניה.
במכתבו של הנציב למנכ"ל דאז של משרד רה"ם ממאי 2014 , הוא ביקש למנות שני נציגי ציבור, אחד מהם מקרב האוכלוסייה הערבית, במקומן של שתי חברות ועדה הממעטות להשתתף בישיבות, ואולם המנכ"ל דאז לא השיב לנציב ולא פעל כמבוקש.
שאר המשרות הפטורות הן בעיקר משרות זמניות או משרות בתחומי הביטחון 50 ארבע ההחלטות הראשונות ב- 2011 התקבלו לפני שכיהן הנציב הנוכחי.
נש"ם מסרה כי עבודת המטה בנוגע לחמש ההחלטות הנוספות שהתקבלו ב- 2011 נעשתה לפני שכיהן הנציב הנוכחי.
51 כאמור על פי סעיף21 לחוק המינויים, הממשלה מאשרת את הפטור ממכרז על סמך הצעה של ועדת השירות.
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2015 כי מכתבו של הנציב ממאי 2014 היה רק חלק קטן מפעילות רבה של הנציב ואנשי לשכתו מול אנשי לשכת ראש הממשלה בשנים שקדמו למכתב האמור, פעילות שכללה פגישות, טלפונים ומסרונים ללשכת ראש הממשלה.
וכן לדברי נש"ם, לאחר שנשלח המכתב, הנציב שב וביקש, בהזדמנויות שונות, לרבות בפגישות ע בודה, ממנכ"ל המשרד לטפל בנושא.
מנכ"ל משרד רה"ם דאז השיב למשרד מבקר המדינה כי נושא המינויים לו ועדת השירות טופל בידי לשכת ראש הממשלה ולא בידי מנכ"ל המשרד והדבר הובהר לנש"ם.
כעבור כשנה, ביוני 2015 , חזרה נש"ם והתריעה לפני משרד רה"ם על הצורך למנות חברי ועדה חדשים, ועל קשיי הוועדה לכנס דיונים בהיעדר קוורום.
ביולי 2015 השיבה היועצת המשפטית במשרד רה"ם לנש"ם כי המינויים של שלושה מנכ"לים לוועדת השירות יובאו להחלטת הממשלה, וזו אכן אישרה את המינו יים באותו החודש52 .
עוד השיבה היועצת המשפטית כי פניית נש"ם בנושא מינוי של נציגי ציבור לוועדת השירות, הועברה למנכ"ל שנכנס לתפקידו לאחרונה במשרד רה"ם.
לדבריה, מינוי נציגי ציבור הוא ממושך יותר, ושמים בו דגש על ייצוג הולם.
משרד רה"ם ציין בתשובתו מינואר 2016 כינושא מינוי חברים לוועדת השירות הועבר לטיפול לשכת ראש הממשלה.
הוא הוסיף כי ועדת מינויים הפועלת מכוח חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- 1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות), ואשר בוחנת את מועמדות הנציגים, אישרה לאחרונה מועמדת לתפקיד חברת ועדת השירות, וכי בכוונתו של ראש הממשלה להביא את מינויה לפני הממשלה בהקדם.
עוד ציין שככלל רק בתום הליך בחינה ואישור של מועמדים, אפשר יהיה להחליף את נציגי הציבור בוועדה.
עד סוף שנת 2015 ,כשנה וחצי לאחר שפנה נציב שירות המדינה למשרד רה"ם, לא מונו נציגי ציבור חדשים לוועדת השירות.
משרד מבקר המדינה בדק ומצא כי בשנת 2015 בוטלו שלושה דיונים של ועדת השירות בגלל היעדר קוורום.
הדיון הראשון של ועדת השירות שכונס בשנה זו היה ביולי 2015 , באיחור של כחמישה חודשים מהמועד המקורי שבו אמור היה להתקיים.
על נש"ם לפנות ללא דיחוי למשרד רה"ם בכל פעם שיש למנות חבר חדש בוועדת השירות, ואם אינה נענית, עליה לשוב ולהתריע על כך.
על משרד רה"ם להחיש את הטיפול הנדרש במינוי חברים בוועדת השירות בסמוך ככל האפשר לפניית נש"ם, כדי להבטיח שהוועדה תפעל באופן שוטף.
בדוח הקודם על ועדות האיתור נכתב כי שלושת נציגי הציבור שכיהנו בוועדה בשנת 2009 ( כיהנו בה כבר שנים רבות 22-13 שנה), וכי כהונתם הממושכת נבעה משום שהממשלות ונש"ם לא הקפידו על עקרון הרוטציה הקבוע בחוק המינויים ומשום שלא הקפידו למנות נציגי ציבור חדשים תחת אלו שפרשו.
52 'החלטת ממשלה מס221 מיולי 2015.
נציבות שירות המדינה 231 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ,נמצא כי במועד סיום הביקורתיולי 2015, ארבע חברות בוועדת השירות ששימשו נציגות ציבור כיהנו בתפקידן מאוגוסט 2009 , דהיינו כשש שנים, אף על פי שמאז נדרש להחליף שלוש מהן, בהתאם להוראות חוק המינויים.
משרד רה"ם השיב למשרד מבקר המדינה כי המצב שבו ארבע מנציגות הציבור המכהנות שש שנים אכן חורג מדרישת החוק אך רק בשנה אחת, וכי הוא פועל בימים אלה למינוי נציגי ציבור חדשים לוועדת השירות.
עוד ציין המשרד כי כיוון ששלושה מבין חמישה המנכ"לים החברים בוועדה מונו כשהוקמה הממשלה הנוכ חית, הוא סבור שיש להחליף את נציגות הציבור באופן מדורג על מנת שלא להותיר את הוועדה עם רוב של חברים חדשים.
עוד הוסיף המשרד כי אחת מנציגות הציבור המועמדת להחליף את נציגת הציבור מקרב האוכלוסייה הערבית, כבר הועברה לבחינת הוועדה לבדיקת מינויים ב רשות החברות הממשלתית, ואם זו תאשר את המינוי, הוא יובא לאישור הממשלה.
על הממשלה למנות בהקדם חברים חדשים לוועדת השירות במקום ארבע חברות הוועדה האלה.
על משרד רה"ם להקפיד בעתיד להעביר לממשלה הצעה למנות חברים לוועדה במועדים אשר יבטיחו עמידה בהוראות חוק המינויים.
באפריל 2014 כונס דיון בהשתתפות היועמ"ש בנש"ם, נציגי משרד המשפטים והלשכה המשפטית במשרד רה"ם לצורך קביעה של מנגנוני עדכון הרכב ועדת השירות, כנדרש בחוק המינויים.
בדיון סוכם כי אין צורך לקבוע מנגנון מיוחד לחילופי מנכ"לים חברי ועדת השירות, משום שהם מתחלפים באופן טבעי עם סיום כהונתם.
עוד הוחלט שיש לקבוע בהחלטת ממשלה מנגנון להחלפה של נציגי הציבור אחת לשנה, וכי נש"ם תבקש ממשרד רה"ם למנות נציגי ציבור חדשים בוועדה.
הוחלט גם כי במסגרת החלטת ממשלה על מינוים, יציע משרד רה"ם, בתיאום עם נש"ם ועם משרד המשפטים, מנגנון להחלפת נציגי הציבור, כאמור.
בעקבות הדיון, הציע נציב שירות המדינה למנכ"ל דאז של משרד רה"ם שההחלטה בדבר נציג הציבור שיוחלף אחת לשנה תתקבל על פי שתי אמות מידה: זמן כהונת הנציג כחבר ועדה ומידת נוכחותו בישיבותיה.
עד מועד סיום הביקורת, לא הגיש משרד רה"ם הצעת החלטה בנושא לאישור הממשלה בדבר המנגנון לחילוף של נציגי הציבור בוועדת השירות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד רה"ם לממש את תכלית חוק המינויים כאמור, ובין היתר להחליף את החברים בוועדת השירות גם כדי שיתרעננו שורו תיה.
מינוי נציג ציבור כחבר ועדה למשך יותר מחמש שנים אינו עולה בקנה אחד עם תכלית זו של החוק.
נוסף על כך, הגם שבשנים האחרונות, עקב חילופים תכופים של ממשלות ישראל, התחלפו גם מנכ"לי המשרדים ובהם גם אלה המכהנים כחברי ועדת השירות, הרי שיש לקבוע באילו מקרים יש לה חליף מנכ"לים, אם בשל משך השירות ואם בשל היענות נמוכה של חברי ועדה שהם מנכ"לים להשתתף בדיוני הוועדה.
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד רה"ם מסר בתשובתו מדצמבר 2015 ,כי אכן חל עיכוב במימוש סיכום הדיון אולם מאז שפנתה אליו נש"ם ביוני 2015 , מקדם המשרד את הנושא בהתאם לסיכום הדיון, והוא יבי א לפני הממשלה הצעת החלטה ל כינון מנגנון לחילוף נציגי ציבור בתיאום עם נש"ם ועם משרד המשפטים.
עוד ציין כי בכוונת משרד רה"ם להביא את המנגנון לאישור הממשלה במסגרת הליך החלפתה של אחת מנציגות הציבור, המצוי בעיצומו.
בינואר 2016 הוסיף המשרד כי הוא לוקח לתשומת לבו את הערת מבקר המדינה בעניין זה, ו בוחן ביצוע התאמות נדרשות בנוסח ההצעה בהתאם.
המשרד הוסיף כי השיקול של היעדר קוורום הנובע מהיעדר השתתפות יגבר במקרים רבים על השיקול בנוגע למשך החברות בוועדה.
עוד ציין המשרד כי כבר אותר מועמד שישמש כנציג ציבור בוועדה ומועמדותו נבחנת, ובמקביל מנסה המשרד לאתר מועמדים נוספים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד רה"ם כי אמנם ישנם שיקולים שונים בהחלפת נציגי הציבור, אולם יש להקפיד לפעול על פי תכלית הוראות חוק המינויים, ובין השאר לוודא שחבר ועדה לא ישמש בתפקיד שנים ארוכות.
בתקנון ועדת השירות אין התייחסות למקרים שבהם מנכ"ל שהוא חבר ועדת השירות מקבל החלטות הנוגעות באופן ישיר למשרדו.
לדברי היועמ"ש בנש"ם כיוון שמלכתחילה חוק המינויים קבע כי בוועדת השירות יכהנו מנכ"לים של משרדי ממשלה, הוא אינו רואה בעיה של ניגוד עניינים הפוסל מנכ"ל מלהשתתף בדיון בנושא פטור ממכרז.
לדבריו נושא זה לא נבחן אף פעם ולא ניתנה בעניינו חוות דעת כתובה.
נמצא כי בשישה מתוך 13 דיונים של ועדות השירות בשנים אלה אשר עסקו בבקשות לפטור ממכרז לבכירים, השתתפו מנכ"לים חברי הוועדה .
הדיונים האלה עסקו בבקשות שהם עצמם הגישו לוועדה ל פטור משרות ממכרז במשרדיהם, ואף לקחו חלק בקבלת ההחלטות.
לדעת משרד מבקר המדינה, קיים חשש לניגוד עניינים מוסדי מובנה במקרים בהם מנכ"ל החבר בוועדת השירות דן ומחליט בבקשה של משרדו, ויש חשש שעמדתו של חבר ועדה שבקשת משרדו נדונה בוועדה, נקבעת מראש, מעצם גיבוש הבקשה.
על נש"ם לקבוע בתקנון ועדת השירות באיזה אופן מותר למנכ"ל המשמש כחבר בוועדה להיות מעורב בדיונים הנוגעים לענייני משרדו, לדוגמה בקשה לפטור משרה בכירה ממכרז.
מעמדה העצמאי של הוועדה על פי פסיקת בג"ץ, "ועדת השירות הממליצה בפני הממשלה לפטור משרות מסוימות ממכרז, תפעל לפי קריטריונים ברורים, תשקול את התאמת המשרה להיות פטורה ממכרז, את ההצדקה לסטייה מעקרון המכרז ואת הטעמים להוספת אותה משרה לתוספת, ללא קשר למועמד כלשהו; רק כך תובטח ענייניות, רצינות, אובייקטיביות וממלכתיות ויימנע מצב של יריית החץ נציבות שירות המדינה 233 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 וסימון המטרה לאחר מכן; בחירת המועמד המועדף פוליטית ושרטוט מעגל המשרה לאחר בחירתו" 53 .
בשני המקרים שיפורטו להלן, התקבלו החלטות ממשלה שיש בהן כדי לפגוע באופן ממשי במעמדה של הוועדה וביכולתה לפעול באופן מקצועי, עצמאי ובלתי תלוי ולבחון באופן אובייקטיבי את מידת הצורך בפטור ממכרז למשרות בכירות.
החלטה בדבר מינוי יו"ר מטה הדיור במאי 2015 החליטה הממשלהלמנות ועדת שרים לענייני תכנון, בנייה, מקרקעין ודיור (להלן - קבינט הדיור), ונקבעו לה מגוון סמכויות בנו גע לקביעת מדיניות בתחום הדיור.
באותו דיון החליטה הממשלה להקים מטה דיור ממשלתי במשרד האוצר, אשר ישמש גוף מטה ליישום מדיניות הממשלה בתחום הדיור, לאחר שיועברו לו סמכויות של משרדי ממשלה שונים.
בהחלטה נקבע כי יו"ר המטה ימונה על ידי שר האוצר.
כמו כן נקבע כי דרגתו ואופן מינויו יתואמו בין משרד האוצר ובין נש"ם כמקובל, בכפוף להוראות חוק המינויים ובכפוף לסמכויות ולתפקידים שייקבעו למטה הדיור וליו"ר המטה בתכנית המפורטת, שתועבר לקבינט הדיור בתוך 14 יום.
ביוני 2015 הופצה טיוטה של הצעה להחלטת ממשלה, ובה תכנית מפורטת להקמת מטה הדיור.
בטיוטה נכתב בין היתר כי הממשלה תנחה את ועדת השירות (ההדגשה אינה במקור) לבחון החלת פטור ממכרז בעניין משרת יו"ר מטה הדיור, ולהגיש את המלצתה לממשלה בתוך 21 יום.
יומיים לאחר מכן, השיב סגן בכיר ליועמ"ש בנש"ם לנציג הלשכה המשפטית במשרד האוצר כי הסמכות לקביעת פטור ממכרז היא על פי הצעה של ועדת השירות ואישור הממשלה, וכי יש טעם לפגם בכך שהממשלה "תנחה" את ועדת השירות מה להציע לה, שכן יש בכך משום התערבות בשיקול דעת הוועדה, שהיא ועדה מקצועית.
הוא הוסיף כי כדי לפטור משרה ממכרז יש להפנות בקשה מתאימה ומנומקת לוועדת השירות, ורק אחר כך להגיע לממשלה על בסיס הצעת הוועדה, ולכן אין צורך בהחלטה מוקדמת של הממשלה בעניין זה.
כעבור שבוע מהפצת הטיוטה, קיבלה נש"ם ממשרד האוצר טיוטה נוספת להחלטת ממשלה, שבה נותר הניסוח לפיו הממשלה תנחה את ועדת השירות ולא התייחסו בה להערות הייעוץ המשפטי בנש"ם בנושא זה.
באותו היום הציג נציב שירות המדינה למזכיר הממשלה את עמדת נש"ם, כפי שכתב סגן היועמ"ש בנש"ם.
למחרת דן קבינט הדיור בהצעת ההחלטה, ועמדת נש"ם הובאה לפני שרי הקבינט.
בין הנוכחים בדיון בקבינט הדיור בנושא מינוי יו"ר מטה הדיור היה גם מי שיועד לתפקיד, אשר הוצג בפרוטוקול הדיון כ"ראש מטה הדיור, משרד האוצר".
בתום הדיון התקבלה החלטה 54 לפיה הממשלה תנחה את מנכ"ל משרד האוצר לפנות לוועדת השירות כדי לבחון החלת פטור ממכרז למשרת יו"ר מטה הדיור, ולהגיש את הצעתה לממשלה.
על פי ההחלטה יש להורות לנציב שירות המדינה ולממונה על השכר לבחון את האפשרות לקבוע שתנאי שכרו והעסקתו של היו"ר יהיו מקבילים לאלה של מנכ"ל משרד ממשלתי.
53 בג"ץ איינשטיין, סעיף20.
4 /להחלטה מס' דר2 מ- 8.
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 את הצעת המחליטים הגיש לממשלה שר האוצר.
מנכ"ל משרד האוצר מסר בתשובתו כי הצעת ההחלטה נבחנה על ידי גורמים במשרד המשפטים שלא ראו מניעה להפצתה כפי שהוגשה.
עוד השיב מנכ"ל משרד האוצר כי לא הייתה כוונה להנחות את הוועדה להמליץ לממשלה לפטור ממכרז את בחירת יו"ר מטה הדיור, אלא להנחותה לפעול בהתאם לשיקול דעתה, ולהעביר את המלצתה לממשלה.
בעניין נוכחותו של המיועד לתפקיד בדיון קבינט הדיור, ציין המנכ"ל כי לאור בקשתו של שר האוצר, הסכים המיועד לתפקיד להקדיש מזמנו וממרצו ללימוד נושא הדיור שהוגדר על ידי השר כ"נושא מרכזי הדורש טיפול דחוף ומיידי", אף על פי שהתפקיד עדיין לא אושר וכי עבור תקופה זו לא היה זכאי לכל שכר ותגמול.
הוא הוסיף כי הצגתו כ"ראש מטה הדיור" בקבינט היא טעות של עורך הפרוטוקול שנעשתה בתום לב.
היועמ"ש במשרד האוצר, אשר גיבש את ההצעה, מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי ההערה של נש"ם - לפיה בהצעה שהממשלה "תנחה" את ועדת השירות מה להציע לה יש משום התערבות בשיקול הדעת של ועדת השירות - לא התקבלה בין היתר משום שסבר שקיים תקדים: בהחלטת הממשלה בדבר הקמת רשות מרכזים רפואיים ממשלתיים55 , הנחתה הממשלה את שרת הבריאות לפנות לוועדת שירות כדי שזו תציע לממשלה לפטור את תפקיד מנכ" ל הרשות מחובת המכרז.
הוא הוסיף כי הערותיו של נציב שירות המדינה בדיון בקבינט הדיור הוצגו לפני המשתתפים, ולאחר שהציגן הופסק הדיון בעניין זה, כך שנציב שירות המדינה ופקידי הממשלה הרלוונטיים ניהלו דיון נפרד שבסופו גיבשו את הנוסח המוסכם שקיבלה הממשלה.
לדברי היועמ"ש במשרד האוצר אין כל פגם בעצם הגשת ההצעה בנוסח שונה מזה שהתקבל בסופו של דבר.
הערת נש"ם לא התקבלה כאמור, והנציב נדרש להביא את עמדתו לפני שרי הממשלה לצד הצעת ההחלטה, ולשכנע במהלך הדיון בממשלה את הגורמים המתאימים שיש לשנות את נוסח ההחלטה לפיו הממשלה מנחה א ת ועדת השירות.
הנציב עשה זאת והנוסח שונה, ורק אז הותאם לנוסח החלטה אחרת, שעליה כתב היועמ"ש במשרד האוצר.
לדעת משרד מבקר המדינה יש להקפיד שתישמר עצמאות שיקול הדעת של ועדת השירות, הנדרשת על פי פסיקת בג"ץ לפעול על פי קריטריונים ללא קשר למועמד כלשהו, וזאת על מנת להבטיח החלטה עניינית ואובייקטיבית.
כמו כן משרד מבקר המדינה רואה טעם לפגם בכך שבטרם מוצה הדיון בין נש"ם ובין משרד האוצר על האופן שבו על הממשלה לפעול מול ועדת השירות כדי להחליט בדבר הפטור למשרת יו"ר מטה הדיור מחובת מכרז , השתתף בדיון קבינט מי שכבר הוכתר לכאורה כיו"ר, וזאת בלא שהסתיימו ההליכים הנדרשים כדי לפטור את המשרה ממכרז וכדי לאיישה56.