HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
להלן עמדות שהציגו נציגי משרד החינוך לצוות הביקורת: 1100 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרד החינוך מסר למשרד מבקר המדינה כי חסרים במוסדות שבהם יש לימודי ליבה מורים חרדים גברים במקצועות הליבה: מדעים, מתמטיקה, לשון עברית, אנגלית וחינוך גופני; בפגישות שקיים צוות הביקורת עם מפקחים עלה מחסור חמור במורים גברים בתיכונים חרדים המלמדים לבגרות במקצועות מתמטיקה, אנגלית, לשון ומדעים; 95%-לפי המפקח הממונה על הוראת המתמטיקה בבתי הספר לבנים במחוז, כ מהמורים המלמדים את הבנים החרדים מתמטיקה לא למדו לבגרות במתמטיקה בעצמם ולמדו בגילי התיכון מקצועות קודש בלבד; לפי המפקח על החינוך הגופני במחוז החרדי, מורים חרדים גברים שהוכשרו לחינוך גופני הם רק מורים שחזרו בתשובה, ורובם המוחלט של התלמידים לא .
44לומדים את המקצוע כלל או לומדים את המקצוע ממורים שלא הוכשרו ללמדו לפי המפקחת הממונה על הוראת האנגלית במחוז החרדי, המחסור במורים חרדים גברים שהוכשרו להוראת האנגלית מקיף וגורף, והוא הקושי העיקרי והרב ביותר בהוראת התחום.
היא מסרה כי רובם המוחלט של התלמידים הבנים לומדים אנגלית ממורים שלא הוכשרו ללמד זאת, כי פערי הידע של המורים הגברים בשפה האנגלית גדולים מאוד עקב הרקע הלימודי שלהם ואינם ניתנים לגישור בהשתלמויות.
כדי להכשיר מורים חרדים לתחום, יש להכשיר להוראה חרדים ששפת אמם אנגלית.
המשרד ציין בתשובתו כי המחסור במורים לאנגלית ניכר בייחוד בבתי הספר היסודיים, וכי בבתי הספר התיכוניים לכשני שלישים מהמורים לאנגלית יש הכשרה בתחום.
עוד ציין, כי למורים רבים למתמטיקה חסרה הכשרה במתמטיקה, דבר הקיים גם במגזר הכללי.
משרד החינוך :ניסיונות להגדיל את מספר המורים הגברים המלמדים תחומי ליבה ) בשיתוף עם משרד האוצר.
משרדים 2019 - 2015( פעל בשנים התשע"ו - התשע"ט אלו הכינו תוכניות להגדלת מספר המורים החרדים בתחומי הליבה ולהפעלתם.
אולם ההשתתפות בתוכניות אלה הייתה מעטה מהמתוכנן, ועקב היעדר הסכמות בין משרדים אלו על מבני התוכניות, התקציב עבור חלקן בשנים התשע"ז ו-התשע"ח לא הוצא לפועל.
להלן פירוט: משרד החינוך ומשרד האוצר גיבשו תוכניות שמטרתן הכשרה אקדמית של גברים חרדים בעלי תעודות הוראה להוראת מקצועות הליבה.
הלימודים בתוכניות נמשכים יש בתי ספר המשלימים מקצוע זה לתלמידים במסגרת תל"ן (תוכנית לימודים נוספת), 44 .
באמצעות מדריכים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1101 משרד החינוך | משרד החינוך | שנתיים.
כדי לעודד את הגברים להצטרף לתוכניות נקבע כי הלומדים יהיו זכאים לקבל מלגת מחיה וכן הם יהיו פטורים מתשלום שכר לימוד.
על פי הסברי משרד החינוך לצוות הביקורת, התוכניות לא עמדו ביעד שקבע המשרד למספר המשתתפים בהן, בין היתר, בשל פרק הזמן הרב שבו שנמשכים הלימודים וכן מאחר שהלימודים אינם מזכים את הלומדים בעת העסקתם בתוספת שכר, שכן תעודת ההוראה שכבר בידיהם שוות ערך לתואר ראשון.
גיבשו משרד החינוך ומשרד האוצר תוכנית אחרת לתואר בוגר בהוראת 2018 בשנת לימודי ליבה, המיועדת למורים חסרי רישיון הוראה והמלמדים בפועל בבתי ספר שבפיקוח המחוז.
כתנאי לרישום לתוכנית התבקשו מנהלי בתי הספר שבהם המורים הללו מלמדים להתחייב כי עם תום ההכשרה בתוכנית, הם ישבצו את בוגרי התוכנית בעבודה בהוראת המקצוע שהוכשרו ללמדו.
אולם היות שרבים מהמנהלים סירבו להתחייב כנדרש, ניגשו לתוכנית מעט מועמדים.
נוכח מיעוט הנרשמים לתוכנית הבוגר בהוראת לימודי ליבה, הציע משרד החינוך מודל חלופי שלא דרושה בו ההתחייבות האמורה של מנהל בית הספר.
2019 בינואר אולם התוכנית לא יצאה לדרך במתכונת המוצעת, כיוון שמשרד האוצר התנגד לה, והיא בוצעה בחלקה - רק במקרים שבהם מנהל בית ספר התחייב להעסיק את בוגרי התוכנית בבית הספר.
יש לראות בחיוב את הניסיונות שעשה משרד החינוך כדי להתמודד עם המחסור הקיים בעובדי הוראה גברים חרדים המתמחים בהוראת לימודי ליבה.
אולם הניסיונות לא צלחו.
על משרד החינוך להפיק לקחים מחוסר ההיענות של קהל היעד לתוכניות, לשפר את האטרקטיביות של התוכניות ולבחון דרכים לתמרץ את המשתתפים.
כדי להצליח במשימה זו עליו לעדכן את התוכניות בהיוועצות עם השותפים הנדרשים לשם הצלחתן - הבעלויות ומשרד האוצר.
ראוי שהמשרד ישקול גם לפתח מסלולים ייחודיים להכשרה להוראה לגברים חרדיים בעלי ידע קודם במקצועות הליבה, כגון מסלולים לחוזרים בתשובה ומסלולים לחרדים דוברי אנגלית, וישקול לשלב במסלולים אלו מנגנון מתמרץ ומתגמל כמו גם מנגנון לעידוד השמה בעבודה בהוראה של הבוגרים הללו, בהוראת המקצועות שלמדו.
משרד החינוך השיב כי ימשיך לעודד הכשרת מורים בתחומי הליבה, וכי יבחן את המלצות המבקר.
1102 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה השתלמויות ופיתוח מקצועי מקצוע ההוראה דורש התפתחות מקצועית ולמידה מתמשכת של עו"ה לאורך כל חייו ).
משרד החינוך הכיר בצורך זה: פיתוח מקצועי Long Life Learning ( המקצועיים והשתלמות של עו"ה (להלן - השתלמות), והקים מערך שנועד לספק מענה לצורך מרכזים 58 זה בהתאם למדיניותו וליעדיו.
כיום, במסגרת משרד החינוך פועלים אזוריים לפיתוח מקצועי של סגלי הוראה במערכת החינוך (להלן - מרכזי פסג"ה).
בשל הרקע הלימודי החסר בקרב לפחות חלק מעו"ה החרדים עולה החשיבות שעובדים אלו ישתתפו חלק בהשתלמויות שהמשרד מפעיל.
משרד החינוך הקים בשנים האחרונות שישה מרכזי פסג"ה, שיאפשרו לקיים השתלמויות נפרדות ומותאמות לעו"ה חרדים בערים שיש בהן ריכוז של אוכלוסייה חרדית.
נוסף על כך, השתלמויות מתקיימות בשיתוף פעולה עם מרכזי פסג"ה לא-חרדיים שפריסתם ארצית.
נוכח החשיבות בהשתלמויות המשרד מעודד עו"ה להשתלם באמצעות מתן גמול ובאמצעות מתן הטבות כספיות המותנות בקיום השתלמויות: על עו"ה 45השתלמות שעות בכל שנה 30 (להלן - אופק חדש) להשתלם לפחות46"שהצטרף ל"אופק חדש , 47)לצורך קידום דרגה; עבור עו"ה שהצטרף ל"עוז לתמורה" (להלן - עוז לתמורה שעות השתלמות בשנת לימודים לזכאות ליחידת גמול 30-אפשר להכיר ב 48.
השתלמות שלהלן מוצגות ההשתלמויות שבוצעו במרכזי פסג"ה עבור עו"ה במחוז 4 בלוח ): 2016 - 2015( החרדי משנת התשע"ו הטבה בשכר שמטרתה לתגמל עו"ה שרוכש ידע.
45 "אופק חדש" היא תוכנית שיושמה בחינוך הקדם-יסודי, בחינוך היסודי ובחטיבות הביניים עקב 46 בין מדינת ישראל לבין הסתדרות המורים, כדי לשפר את מעמדם 2008 הסכם קיבוצי שנחתם במרץ ואת שכרם של עו"ה ולהגדיל את שעות השהייה שלהם במוסדות החינוך.
התוכנית קובעת מסלול קידום מקצועי לעו"ה, התלוי בהכשרתו, בפיתוחו המקצועי ובוותק שלו.
בין ארגון 2011 "עוז לתמורה" היא תוכנית שיושמה על פי הסכם קיבוצי שנחתם באוגוסט 47 המורים בבתי הספר העל-יסודיים ובמכללות לבין מרכז השלטון המקומי ושלוש הערים הגדולות (המעסיקים).
בתוכנית שינויים בשעות עבודתם של עו"ה, בשכרם, בתהליכי הערכתם, בפיתוח המקצועי שלהם ובקידום המקצועי שלהם.
חלים כללים והגבלות על קידום בדרגות ועל מספר גמולי ההשתלמות שאפשר לצבור בכל התוכניות.
48 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1103 משרד החינוך | משרד החינוך | השתלמויות שנערכו לעו"ה במחוז החרדי, לפי שנה, התשע"ו-התשע"ט: 4 לוח שנהמספר השתלמויותשעות השתלמותמספר השתתפויותמספר השתתפויות בקורסים לנשיםמספר השתתפויות בקורסים לגברים מספר השתתפויות בקורסים מקוונים תשע"ו 2016- ( )2015190 5,700 4,104 3,165 )77%(899 40 תשע"ז 2017- ( )2016202 6,670 4,810 4,232 )88%(473 105 תשע"ח 2018- ( )2017375 16,230 9,823 7,712 )79%(1,746 365 תשע"ט 2019- ( )2018717 20,549 17,659 13,959 )79%(3,280 420 עולה כי בשנים התשע"ו-התשע"ט חלה עלייה ניכרת בהיקף 4 מלוח ההשתלמויות והמשתלמים במחוז, יש לראות זאת בחיוב.
עם זאת תמהיל ההשתתפות המגדרי של המשתתפים כמעט ולא השתנה ושיעור המורים .
3%-הגברים שהשתלמו נותר נמוך יחסית ואף ירד בתקופה זו ב יצוין כי עו"ה בחינוך העצמאי אינם משתתפים בהשתלמויות הנערכות על ידי המחוז החרדי, אולם הם משתתפים בהשתלמויות שהרשת מפתחת ומקיימת בעצמה.
רשת זו ציינה כי תכני ההשתלמויות העצמאיות שלה "מתאימים לעקרונות החינוך המקובלים על החינוך החרדי ברוח הנחיות גדולי ישראל, גם בכל הנוגע להוראת לימודי היסוד".
משרד החינוך אינו מנהל את ההשתלמויות האלו, אינו מפקח עליהן ואין לו נתונים על תכני ההשתלמויות ועל המשתתפים בהן.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי חלק מההשתלמויות שהרשתות מקיימות בעצמן נבנו בשיתופו.
על פי הכללים של משרד החינוך וההסכמים שנחתמו בין :היעדר תמריץ כספי המשרד לבין הארגונים הפרופסיונאליים הנוגעים להסכם "אופק חדש" (החל על עו"ה 1104 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ,)בקדם-יסודי וביסודי) ולהסכם "עוז לתמורה" (החל על עו"ה בחינוך העל-יסודי קידום עו"ה בדרגה ובזכותו תוספת שכר לעו"ה מותנים בכך שהעובד סיים בהצלחה השתלמויות בהיקף ובתנאים שנקבעו בכללים.
היות שההסכמים אינם חלים על עו"ה המועסקים בבעלויות של בתי הספר היסודיים ולא על עו"ה המועסקים במוסדות , הרי השתתפותם בהשתלמויות אינה מזכה בתגמול כספי, 49תרבותיים-ייחודיים ולכן, עלולה לפגוע במוטיבציה של עו"ה במגזר החרדי להשתתף בהשתלמויות.
היות שרק חלק מעו"ה :מידע חסר על עו"ה במגזר החרדי ותקצוב ההשתלמויות במגזר החרדי רשומים במשרד החינוך, לא מתאפשרת הכנת תוכנית השתלמויות המתבססת על מיפוי הצרכים של עו"ה על פי תחומי הכשרותיהם ועיסוקיהם, והדבר מקשה על הכנת תוכנית להשלמת פערים.
כמו כן אי אפשר לגבש כראוי את התקציב הנדרש לשם כך.
עקב היעדר מידע על זהות עו"ה והיעדר קשר ישיר לעו"ה שלמשרד החינוך יש מידע על זהותם - הפצת המידע למשתתפים פוטנציאליים בנוגע להשתלמויות שהמחוז עורך מוגבלת, מה גם שלמרבית עו"ה השייכים למחוז אין נגישות לסביבה מקוונת.
נוסף על כך, בשל חוסר המידע על עו"ה, המשרד דורש מעו"ה חרדים להביא אישור ממנהל מוסד חינוכי במגזר על היותם מועסקים בו.
דרישה זו לא תמיד מקובלת על מנהלי המוסדות ולכן היא עלולה לצמצם את פוטנציאל המשתלמים.
ראוי שהמשרד יבחן דרכים נוספות לוודא את היותם של עו"ה מועסקים בהוראה במגזר החרדי, כגון הצגת תלושי שכר.
אשר לתקצוב ההשתלמויות יצוין כי בחינוך הממלכתי נכלל תקציב ההשתלמויות בתקנה ייעודית בתקציב משרד החינוך, וכך אפשר לגבש תוכנית עבודה שנתית סדורה להשתלמויות.
ואילו במגזר החרדי התקציב להשתלמויות אינו נכלל בבסיס התקציב, אלא הוא תקציב תוספתי שעל המשרד לבקשו בכל שנה.
הליכי האישור מעכבים את הגיבוש של תוכניות ההדרכה וההשתלמויות של המחוז, והמחוז פועל בעניין זה באי וודאות.
משרד החינוך מתקצב את ההשתלמויות בהתאם למספר עו"ה הרשומים אצלו.
היות שרק חלק מעו"ה החרדים רשומים במשרד, אזי גם התקציב המיועד למטרה זו אינו מקיף את כלל עו"ה במגזר החרדי.
עו"ה בסמינרים ובישיבות התיכוניות הצטרפו ל"עוז לתמורה".
49 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1105 משרד החינוך | משרד החינוך | על משרד החינוך לבחון דרכים להרחבת מספר עו"ה החרדים המשתתפים בהשתלמויות, ובכלל זה ליצור ממשקים מול מנהלי החינוך העצמאי כדי לשלב עו"ה בהשתלמויות המאורגנות מטעם משרד החינוך.
לחלופין, לאפשר לתאם תוכני ההשתלמויות וליצור במשרד החינוך מנגנון פיקוח של המשרד על ההשתלמויות העצמאיות שמארגנים מנהלי החינוך העצמאי.
כמו כן, מומלץ כי משרד החינוך ומשרד האוצר יבחנו מנגנון תגמול של עו"ה חרדים על השתתפותם בהשתלמויות וחלופות ל"עוז לתמורה" ו"אופק חדש" ליישום בכלל המוסדות החרדיים.
ספרי הלימוד במגזר החרדי במקצועות הליבה כי תוכנית הלימודים, ספרי הלימוד, ספרי העזר ועזרי הלימוד 50חוק הפיקוח קובע של בתי הספר יהיו נתונים לפיקוחו של שר החינוך.
מי שהמשרד מינה לכך רשאי להיכנס לבתי ספר כדי לברר אם קוימו הוראות חוק זה ורשאי לדרוש ממנהלים של בתי ספר כל ידיעה הדרושה לשם מילוי תפקידיהם לפי חוק זה.
משרד החינוך : "הנוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים 51קבע חוזר מנכ"ל בנושא ספרי לימוד , והוא חל על כל מערכת החינוך (להלן - 2015 ולחומרי לימוד", שתחולתו ממאי חוזר המנכ"ל בנושא ספרי לימוד).
חוזר המנכ"ל בנושא ספרי לימוד עוסק גם בצורך להתאים את ספרי הלימוד למגזר החרדי, שכן ספרי הלימוד המשמשים את תלמידי המגזר הממלכתי אינם מתאימים בדרך כלל ללימוד במגזר החרדי.
למשל, היקף החומר הנלמד בבתי הספר במגזר החרדי מופחת מהיקף החומר במגזר הממלכתי.
כמו כן, חשוב להתאים את האיורים בספרי הלימוד, את התמונות ואת הטקסטים שבהם לאורח החיים החרדי (להלן - ספרי לימוד מותאמים).
לעיתים אף נדרשת התאמה של ספרי הלימוד לכל מגדר.
משרד החינוך מאשר ספרי לימוד, גורמים פרטיים ומסחריים מחברים אותם ומוציאים אותם לאור בשיתוף משרד החינוך ולעיתים גם בשיתוף רשתות ובעלויות.
חשוב להדגיש שפרט לספרי לימוד מודפסים, חומרי למידה חשובים מצויים באינטרנט, באתרים ייעודיים למורים ולתלמידים ובאתרים כלליים אחרים.
אלו מעשירים את עולם הלמידה, הם מעודכנים וחושפים את הלומד ואת המורה לתכנים נוספים על אלו המצויים בספרי הלימוד.
אולם רק למי שחשוף לעולם הווירטואלי יש .
חוק זה לא חל על מוסדות חינוך תרבותיים-ייחודיים.
2015 במאי 03 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה 9/ חוזר מנכ''ל התשע"ה 51 1106 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה נגישות לחומרים הללו, וממילא מעטים מהמגזר החרדי חשופים לו.
לכן החשיבות של איכות ספרי הלימוד לתלמידי המגזר עולה.
חוסר בספרי לימוד עדכניים ומאושרים ושימוש בספרי לימוד לא מאושרים 52משרד החינוך מפרסם באתר האינטרנט שלו את רשימת ספרי הלימוד שהוא אישר (להלן - ספרי לימוד מאושרים).
ברשימת הספרים המאושרים שפרסם המשרד 269 , במהלך הביקורת) יש 2019 לשנת הלימודים התש"ף (שהתחילה בספטמבר ספרים המיועדים ללומדים בפיקוח חרדי.
) הם 40%- הספרים המאושרים למגזר החרדי (כ 269 מתוך 102 בביקורת עלה כי אשר התאמתם לתוכנית הלימודים של משרד החינוך חלקית בלבד.
53ספרים ישנים הם אינם כתובים לפי שיטות הלימוד הנדרשות ואינם ברמה הלימודית שמשרד החינוך דורש.
אולם בהיעדר חלופה, המשרד אישר את השימוש בהם באופן זמני, עד להחלפתם בספרים חדשים (להלן - ספרים לא עדכניים).
להלן דוגמאות לפערים שנמצאו בנוגע לספרי הלימוד בתחומי הליבה על פי המופיע - יש ספר לימוד עדכני רק לכיתות ואזרחות מולדת, חברהבאתר של משרד החינוך: - יש ספר לימוד עדכני רק גיאוגרפיהב'-ד', ליתר הכיתות אין ספרי לימוד כלל; - יש ספר לימוד עדכני רק היסטוריהלכיתה ה', ליתר הכיתות אין ספרי לימוד כלל; - יש מדעים, מדע וטכנולוגיהלכיתות ז'-ח', ליתר הכיתות אין ספרי לימוד כלל; ספרי לימוד עדכניים רק לכיתות ב' ו-ד', לכיתות ה'-ח' יש ספרים לא עדכניים, - יש ספרי אנגליתלכיתה ג' וכן לכיתות ט'- י"ב אין בכלל ספרי לימוד מאושרים; - יש ספר לימוד עדכני עבריתלימוד עדכניים רק לכיתות ד' וכן לכיתות י'-י"ב; רק לכיתות ז' ו-ח', לכיתות ט'-י"ב אין כלל ספרי לימוד וליתר הכיתות יש ספרים לא עדכניים.
על פי חוזר המנכ"ל בנושא ספרי לימוד, על בתי הספר לבחור בספרי לימוד אך ורק מתוך אלו שהוא אישר, והוא מותיר בידי הגורמים המקצועיים בבתי הספר את שיקול הדעת בבחירה זו.
משרד החינוך קבע בחוזר זה כי מנהלים בבתי ספר יקבלו אישור מהמפקח הכולל וממנהל המחוז עבור רשימת חומרי הלמידה שבית הספר בחר להשתמש בהם; כי המשרד יקיים בקרה ופיקוח בקרב בתי ספר כדי לוודא שנעשה שימוש בחומרי למידה מאושרים בלבד וכי המשרד ינקוט צעדים כנגד בעלות או כנגד מנהל מוסד חינוך שיאפשרו למידה באמצעות חומרי למידה 9.
2019 , "ספרי לימוד מאושרים", משרד החינוך 52 cms .
il/EducationCMS/Units/Mazkirut_Pedagogit/sifreilimud/SfarimMeosharim .
בטור שנת האישור ברשימת ספרי הלימוד שהמשרד פירסם 44 המסומנים בקוד 53 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1107 משרד החינוך | משרד החינוך | לא מאושרים, ובהם הפחתת תקציב, ביטול רישיונו של המוסד ונקיטת הליכים משמעתיים נגד מנהלו.
בביקורת עלה כי במערכת החינוך אין מנגנון או תהליך לאיסוף ולניהול מידע הנוגע לספרי הלימוד ולחומרי לימוד שבתי הספר בוחרים להשתמש בהם ללימוד המקצועות השונים.
לפיכך, אין למפקחים ולמשרד החינוך נתונים על אודות חומרי הלימוד שבאמצעותם מלמדים בבתי הספר החרדים.
עלה כי במסגרת בדיקות מדגמיות שעורך אגף בקרה בבתי הספר, לרבות , הוא אינו בודק אם בבתי ספר חרדיים משתמשים 2019-זו שערך ב בספרי לימוד מאושרים, וזאת בניגוד לבדיקותיו בבתי ספר לא-חרדיים.
מנהל אגף בקרה הסביר זאת באמרו כי יש קשיים שהאגף נתקל בהם בבואו לבדוק את המוסדות החרדיים.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי בדיקת הנושא נדחתה לשנת הלימודים התש"ף.
עוד עלה כי גם אם יש ספרי לימוד עדכניים מאושרים ומותאמים לחרדים, יש בעלויות ובתי ספר המסרבים ללמד לפיהם ומלמדים באמצעות ספרים אחרים, שמשרד החינוך לא אישר.
בין הסיבות: התנגדות זרם חרדי מסוים ל"הכשר" שנתן לספר זרם חרדי אחר, סירוב לנוסח הספר החדש והנטל הכספי הנדרש בשל רכישת ספר לימוד חדש.
המעיין מסרה בתגובתה כי היא "מנפיקה חומרי למידה רבים ומגוונים ברמה גבוהה בהתאמה לשכבות גיל ולאוכלוסייה.
רבים מספרי הלימוד וחומרי הלמידה הינם בהתייעצות עם מערך הפיקוח של משרד החינוך".
מאחר שיש ללמד אך ורק על פי חומרי לימוד שמשרד החינוך אישר, משרד מבקר המדינה ממליץ שמשרד החינוך יבחן את חומרי הלימוד שהרשתות יצרו.
1108 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה עמדת המפקחים הממונים על הוראת המתמטיקה במחוז החרדי: אף שיש ספרי לימוד מאושרים למתמטיקה, יש מוסדות לימוד, בעיקר מוסדות פטור לבנים, שאינם משתמשים בהם ומלמדים לפי ספרים לא מאושרים.
המפקח הממונה על הוראת המתמטיקה בבתי הספר לבנים במחוז מסר כי אין באפשרותו לכפות עליהם שימוש .
ספר הלימוד העיקרי במתמטיקה שרוב מוסדות הפטור משתמשים 54בספר מאושר בו אינו תואם את הרמה הלימודית הנדרשת בגילים השונים, חומר הלימוד שבו דל, אין בו אלמנטים של פיתוח חשיבה והוא טכני בעיקרו.
כחלופה מציעים המפקחים הממונים על המתמטיקה במחוז החרדי להשתמש בחומרים מודפסים שהמשרד הכין להשלמת חומר הלימוד, אולם הדבר תלוי במידת נכונותם של המוסדות הללו לשתף פעולה.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי אין אפשרות לחייב את מוסדות "הפטור" בשימוש לימודי ליבה בלבד.
55%-בספר מאושר מכיוון שמוסדות אלו מחויבים ב כל הספרים המאושרים עמדת המפקחת הממונה על הוראת האנגלית במחוז החרדי: להוראת האנגלית מותאמים לבנות חרדיות ואין שום ספר המותאם לבנים חרדים.
כדי לפתור זאת, היא נוהגת לשלוח חומרי למידה בדוא"ל לבתי הספר לבנים ולמורים לאנגלית המלמדים שם, כדי שידפיסו את חומרי הלמידה ויחלקו אותם לתלמידים.
, נדרש 55על פי הסבריה מתכונת זו אינה יעילה, שכן לא לכולם יש כתובת דוא"ל מאמץ ייחודי נוסף לתפעול, והחומרים שהיא שולחת הם חומרי העשרה ואינם תחליף לספרי לימוד.
כמו כן היא מסרה כי יש חוסר בחומרים מוקלטים מותאמים ללימוד השפה האנגלית, שנדרש שיבוצעו בקולות של גברים, וציינה כי יש קושי בפיתוח חומרי לימוד מיוחדים רצוי שתוכנם ייגע לתחומי הקודש.
המשרד נקט מהלך עמדת המפקחת הממונה על הוראת העברית במחוז החרדי: להחלפת הספרים הלא עדכניים להוראת העברית, אולם אי אפשר לקדמו עקב סירוב מצד הרשתות לשיתוף פעולה.
עקב פערים עמדת המפקחת הממונה על הוראת מדע וטכנולוגיה במחוז חרדי: גדולים בין תוכנית הלימודים לבין ספר הלימוד הקודם במדעים לכיתה ג', המשרד החליט שלא לכלול אותו כלל ברשימת הספרים המאושרים, וספר חדש לשכבה זו .
בכיתות ט'-י"ב בחינוך החרדי לא לומדים כימיה 2019 אושר לשימוש בנובמבר ופיזיקה, ולכן אין צורך בספרי לימוד מותאמים, ואילו ביולוגיה מלמדים במעט מאוד בתי ספר תיכוניים חרדיים, לכן ספר לימוד מותאם במקצוע זה אינו חיוני, ראה בהמשך בפרק – הפיקוח הבקרה על בתי הספר היסודיים החרדים במעמד "פטור".
54 לא לכל המורים החרדים המלמדים אנגלית יש כתובת דוא"ל הרשומה במשרד או אף נגישות 55 .
כמו כן, למשרד אין פרטים הנוגעים לכל המורים – על זאת ראה לעיל 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1109 משרד החינוך | משרד החינוך | .
היא מסרה כי בפועל, יש בתי ספר שבהם56והתלמידים לומדים בספרי לימוד רגילים מלמדים על פי ספרי לימוד שנכתבו לפני שנים רבות מאוד.
המחסור בחומרי לימוד נובע מחוסר כדאיות כלכלית עמדת מנהלת אגף ספרי לימוד: למוציאים לאור ולגופים מסחריים ופרטיים, בשל פוטנציאל שוק קטן מאוד במגזר.
מחזור המכירות אינו מספק לעומת העלות המושקעת.
לעיתים נדרשת גם התאמה ייחודית לזרמים החרדיים השונים, דבר שאף מפחית את הכדאיות הכלכלית.
נוסף על כך, רכישת ספרי לימוד חדשים מכבידה מבחינה כלכלית על משפחות חרדיות ברוכות ילדים, הנוהגות לרכוש ספרים משומשים זולים יותר ולהעבירם מילד לילד.
גם שימוש בחוברות עבודה ובהן מקום לכתוב בעייתי מכיוון שאי אפשר להעבירן בין הילדים, אם כי לעיתים בכל זאת נעשה בהן שימוש חוזר אך פחות יעיל.
תמונת המצב העולה מן הביקורת מצביעה כי למאות אלפי תלמידים חרדים אין חומרי לימוד כנדרש.
במקצועות לימוד מסוימים, לרבות במקצועות הליבה, ובכיתות מסוימות אין כלל חומרי לימוד או אין חומרי לימוד מעודכנים.
מאחר שחלופת לימודים מתוקשבים ברשת האינטרנט אינה רלוונטית למגזר החרדי, הרי התוצאה היא חוסר באבן דרך בסיסית ביותר המאפשרת למידה.
על משרד החינוך לפעול ליישום חוזר מנכ"ל בנושא זה על מנת לתת מענה לפערים הקיימים בתחום זה, ובראש ובראשונה לייצר שיח עם מנהלי בתי הספר ועם הבעלויות במטרה משותפת לגבש חומרי לימוד איכותיים ומתאימים למגזר החרדי; לבחון יצירת מנגנון ממוחשב לאיסוף הנתונים על ספרי לימוד שבהם נעשה שימוש במגזר החרדי ולהזנת הנתונים האלו.
מנגנון זה יאפשר פיקוח ובקרה ממוקדים, בידי מפקחי המחוז או בידי אגף בקרה.
כן חשוב לבחון חלופות להמצאת חומרים ממוחשבים ברשת מאובטחת המותאמת למוסדות החינוך החרדים.
התוכנית להשאלת ספרים , הוא חוק שמטרותיו הן הקלה 2000-חוק השאלת ספרי הלימוד בישראל, התשס"א בנטל הכספי המוטל על ההורים ברכישת ספרי לימוד וכן מניעת המצב ששרר מהספרים שהשתמשו בהם בבתי הספר לא אושרו 20%-לפני חקיקת החוק, לפיו כ במשרד החינוך.
לפי החוק, בית הספר מקבל ממשרד החינוך תקציב לרכישת ספרי לימוד, התלמידים משלמים דמי שאילה שנתיים ותמורתם מקבלים סל ספרי לימוד בבתי ספר תרבותיים-ייחודיים מקצועות אלו לא נלמדים כלל, ובבתי הספר המגישים תלמידים 56 .
לבחינות חלופיות (בחינות סאלד) לא מלמדים ביולוגיה 1110 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מאושרים לשנת הלימודים החדשה.
בכל סוף שנת לימודים התלמידים משאירים בבית הספר את ספרי הלימוד ששאלו.
דמי השאילה המרביים בשנת התשע"ט היו ש"ח לתלמידים בבתי 320- ש"ח לתלמיד בבית ספר יסודי ובחטיבת ביניים ו 280 ,ספר תיכוניים.
למנהל בית הספר שיקול דעת אם להפחית מדמי השאילה המרביים ובלבד שלא יידרש להוסיף תקציב לשם כך.
תנאי שהוקצה לדרישה של תוספת לתקציב הוא מיצוי של גביית דמי השאילה המרביים מכל התלמידים (להלן - תוכנית להשאלת ספרים).
שלהלן נתוני משרד החינוך על התפלגות הביצוע התקציבי 12 ובתרשים 5 בלוח בין המגזרים השונים בשנת התשע"ט, על שיעור בתי הספר המשתתפים בתוכנית השאלת הספרים מתוך כלל בתי הספר בכל מגזר ועל שיעור התלמידים המשתתפים בתוכנית מכלל התלמידים במגזר: תקציב התוכנית להשאלת הספרים והשתתפות המגזרים השונים,: 5 לוח לפי מגזר, התשע"ט המגזרסך תקציב באלפי ש"חמספר התלמידים השואלים ספרים (באלפים)תקציב ממוצע לתלמיד השואל ספרים בש"ח ממלכתי 5,581 576 9.
7 ממלכתי דתי 4,022 172 23.
4 לא יהודי 242 19 12.
7 סה"כ 11,776 872 13.
על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1111 משרד החינוך | משרד החינוך | שיעור התלמידים השואלים ספרים מכלל התלמידים: 12 תרשים המשתתפים בתוכנית58 ושיעור בתי הספר57שבמגזר 59מכלל בתי הספר שבמגזר, התשע"ט - התש"ף על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עולה כי שיעור ההשתתפות בתוכנית השאלת הספרים בקרב 12 ומתרשים 5 מלוח בתי ספר מהמגזר הלא יהודי הוא הנמוך מבין המגזרים, ובפועל מיעוט דל מבתי בלבד.
במגזר החרדי עושים שימוש בתוכנית 10% - הספר הללו מסתייע בתוכנית מבתי הספר, שיעור הנמוך מהשיעור שבבתי הספר הממלכתיים-דתיים 59% והממלכתיים.
במגזר הממלכתי-דתי ניתן התקציב הגבוה ביותר לתלמיד להשאלת ספרי לימוד ובמגזר הממלכתי - הנמוך ביותר.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי שיעור ההשתתפות במגזר החרדי משקף תהליך ראוי לשבח של בתי ספר הצורכים ספרים מאושרים ואיכותיים יותר, שנוספו לסל הספרים בשנים האחרונות.
על העלות הממוצעת 2019 , נתוני משרד החינוך מאוגוסט 13 להלן, בתרשים של סל ספרים בכל המגזרים בשנת התשע"ט, בש"ח, לרכישה עצמית שלא במסגרת התוכנית: בהם תלמידים בבתי ספר שאינם משתתפים בתוכנית.
בהם בתי ספר שאינם משתתפים בתוכנית 58 .
בחישובים הנוגעים למגזר החרדי לא נכללו בתי ספר מסוג פטור ומסוג תרבותי-ייחודי ותלמידיהם 59 1112 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה עלות ממוצעת של סל ספרים ברכישה עצמית לפי מגזרים לעומת: 13 תרשים דמי השאילה המרביים, התשע"ט (בש"ח) על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עולה כי בשנת התשע"ט הפערים הגבוהים ביותר בין גובה דמי 13 מתרשים השאילה המרביים לבין העלות הממוצעת לרכישה עצמית של הספרים עבור 240 - ש"ח ובממלכתי-דתי 236 - תלמיד ביסודי הם אלו: בחינוך הממלכתי ש"ח 40 - ש"ח ובחרדי 30 ש"ח.
לעומת זאת במגזר הלא יהודי הפער הוא בלבד.
פערים אלו מצביעים על כדאיות כלכלית נמוכה בהשתתפות בתוכנית להשאלת ספרים במגזר הלא יהודי ובמגזר החרדי, המשתייכים ברובם לאשכולות כלכליים-חברתיים נמוכים.
הרי תמורת תשלום פעוט נוסף, משפחה יכולה לרכוש ספרים ולהעבירם בין ילדיה או למכור אותם לאחר השימוש.
עוד היא יכולה לקנות ספרים משומשים, שמחירם נמוך יותר.
משרד החינוך מסר בתגובתו כי השתתפות המדינה בתוכנית ההשאלה היא בהתאם למדד הטיפוח הבית ספרי, המשקלל את מצבם הכלכלי של ההורים.
כמו כן, יש בתוכנית ההשאלה מתן מענה נוסף לצרכים מוכחים נוספים - בהתאם לתקציב התייחסות לצריכה מגזרית אינה אפשרית העומד לרשות המשרד.
עוד מסר, כי במבנה התוכנית וכי השונות בתוך כל מגזר גבוהה יותר מהשונות בין המגזרים.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1113 משרד החינוך | משרד החינוך | עולה מתשובת משרד החינוך כי דמי השאילה בפועל עשויים להיות נמוכים יותר בתלות במדד הטיפוח הבית ספרי.
מכאן, כדי שתוכנית השאלת הספרים תהיה אטרקטיבית לכל המגזרים ותבטיח שימוש בספרים מעודכנים ומאושרים, מומלץ כי משרד החינוך יבחן את עלות סלי הספרים במגזרים השונים אל מול הכדאיות הכלכלית המוטלת על המשפחות בחלופת שאילתם.
 קיומם של ספרי לימוד עדכניים ומאושרים בתחומי הליבה ושימוש בהם חיוניים להוראה.
המצב שבו עו"ה והתלמידים והתלמידות החרדיים משתמשים בספרי לימוד לא עדכניים ולא מאושרים אינו ראוי ופוגע באיכות הלמידה, על אחת כמה וכמה בחברה שבה ההנגשה ללמידה מקוונת כמעט ואינה קיימת, והערך של ספרי הלימוד רב יותר.
על משרד החינוך לפעול להתאמת חומרי לימוד לחרדים ולהגברת השימוש בחומרי לימוד עדכניים, ובכלל זאת לבחון חלופות ממוחשבות להפצתם ולבחון דרכים לעידוד השתתפות בתוכניות להשאלת ספרים במגזר החרדי.
הפיקוח הכולל והבקרה על בתי הספר היסודיים החרדיים הפיקוח הכולל של המחוז החרדי 1 .
תפקיד המפקח הכולל בכלל המחוזות עדיין לא מוגדר תפקידיו של המפקח הכולל הוגדרו בתקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח), (להלן - התקנות), ובהם, בין היתר, ייצוג של משרד החינוך כלפי 1956-התשי"ז המוסד החינוכי; קישור בין המוסד, משרד החינוך ורשות החינוך המקומית; הערכה של המוסד החינוכי ובקרה עליו בכל הנוגע לביצוע המדיניות של משרד החינוך.
60"בדוח ביקורת קודם של מבקר המדינה בעניין "הפיקוח הכולל על בתי הספר , נמצא כי משרד החינוך לא הגדיר את תפקיד המפקח הכולל, 2017 משנת .
650-619 '), "הפיקוח הכולל על בתי הספר", עמ 2017( ב67 מבקר המדינה, דוח שנתי 60 1114 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה את משימותיו ואת היעדים הנדרשים ממנו, כמו כן המשרד לא הגדיר מנגנון לקביעת רמות פיקוח בבתי הספר על פי מאפייניהם השונים, ובדרך כלל המפקח הוא שקובע את רמת הפיקוח בהתאם לשיקול דעתו ולעומס משימותיו.
מבקר המדינה ציין אז כי על משרד החינוך לאפיין את מרכיבי התפקיד של המפקח הכולל ולמקד את תפקידיו בתחומים שבהם יש לו מומחיות מקצועית ופדגוגית; עליו לקבוע תורת פיקוח שלמה ומפורטת, שבה יוגדרו דרכי הביצוע של פעולות הפיקוח בבתי הספר, אופן הדיווח על ביצוען ועוד.
הסדרה של תורת הפיקוח גם תיצור מסגרת מחייבת לביצוע בקרה על עבודת המפקחים.
בביקורת זו נמצא כי למרות הליקויים שנמצאו בדוח "הפיקוח הכולל על בתי הספר" משרד החינוך עדיין לא הגדיר את תורת הפיקוח, את התפקידים ואת המשימות של המפקח הכולל; וכי אין לו נוהל המסדיר את עבודת המפקחים הכוללים.