HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
חח"י השיבה בנובמבר 2007 למשרד מבקר המדינה, כי "לפחות עד לכניסת יצרני חשמל פרטיים בהיקפים לא זניחים, לא קיים ניגוד עניינים בין כהונת ראש הרשות הייעודית לכוח לבין כהונתו כמנכ"ל חברת החשמל".
חח"י הוסיפה, כי להערכתה אין ניגוד עניינים "מאחר שהאינטרס בשני המקרים אחד הוא: לשמור על שרידות המערכת ועל אספקת החשמל.
חברת החשמל עפ"י מעמדה כיום, הינה גוף שנתון לפיקוח וכפ וף להוראות חוקים השונים החלים עליה.
על פי הם היא מחויבת לפעול".
עוד כתבה חח"י שמערכת הרגולציה והסמכות שהוקנתה לומ"ע מאפשרים להם להתערב ולהנחות את החברה בפעולתה ובקביעת עדיפויות בהחזרת אספקת החשמל.
שר התשתיות הודיע למבקר המדינה בנובמבר 2007 , כי "לאור ממצאי הביקורת הוא הנחה את הנוגעים בדבר, לפעול למינוי גורם מטעם המדינה בראש הרשות הייעודית לכוח, כדי להסיר מצב של ניגוד עניינים שמשתמע לכאורה ממסגרת הפעילות הקיימת".
שר התשתיות הוסיף: "מהלך זה מחייב יצירת כלים מתאימים לתפקוד המערכת, כגון גיוס אמצעים הנדרשים לביצוע העבודה או הסדרת יחסי כפיפות בין הגוף המטפל בנושא לבין נציג המדינה".
על פי חוק משק החשמל ותיקוניו, ולפי כמה החלטות ממשלה 32 החלו רשות החברות הממשלתיות, גורמים נוספים במשרד האוצר והנהלת המשרד בפעולות ליישום שינוי מבני במשק החשמל.
השינוי אמור לכלול, בין היתר, את פיצולה של חח"י לכמה חברות -בת ממשלתיות, ובמועד מאוחר יותר - הפרטה חלקית או מלאה שלהן.
מכוח חוק משק החשמל הוקמה הרשות לשירותים ציבוריים - חשמל (להלן - רשות החשמל).
על פי חוק זה יש לרשות החשמל סמכות לתת רישיונות ייצור לחשמל, ואלו ייכנסו לתוקפם לאחר שיאושרו על ידי שר .
30 על פיהשנתון הסטטיסטי לישראל לשנת 2006 , חח"י מייצרת כ-98 .
אחוז מהחשמל במדינה 31 "על פי חוק משק החשמל, "רישיון ספק שירות חיוני - רישיון לניהול המערכת, להולכה או לחלוקה של חשמל.
עוד נקבע בחוק זה, כי השר רשאי לקבוע מעת לעת, לפי המצב העובדתי במשק החשמל, כי בעל רישיון או רישיונות ייצור מרכז בידיו חלק מהותי מהייצור במשק החשמל, ומשקבע כאמור יחולו עליו הוראות חוק זה לעניין בעל רישיון ספק שירות חיוני.
03 (רפורמה במשק החשמל); החלטה 2429 מ- 15.
04 (יישום השינוי המבני במשק החשמל); החלטה 2438 מ- 25.
)(צמצום הרגולציה במשק החשמל 1234 דוח שנתי58ב .
בשנים האחרונות נתנה רשות החשמל, בחתימת השר, רישיונו ת ייצור לכמה יצרנים פרטיים.
במועד סיום הביקורת כמעט כל החשמל במשק מיוצר עדיין בידי חח"י33 .
מהמסמכים שבידי משרד מבקר המדינה עולה, שבשנים 2004 ו- 2005 בחנו חח"י ומטה מל"ח ארצי את השפעת השינוי המבני של חח"י והפרטת משק החשמל על מצבי החירום במדינה.
בפברואר 2006 כתב מנהל מינהל החשמל במשרד 34 , מר דן וינשטוק, לסגן מנהל רשות החברות הממשלתיות לתשתיות ושינויים מבניים, מר שמעון בן -חמו, כי יש לוודא שנושא החשמל לשעת חי רום "אינו נופל בין הכיסאות", בייחוד כאשר עתידים שחקנים נוספים להצטרף למשק החשמל.
לפיכך ביקש המנהל להקדיש אחד מדיוני הצוות לנושא יישום השינוי המבני, ולהזמין אליו את מ"מ קבוע ליו"ר ומ"ע.
06 כתב ראש חטיבת כוננות והפעלה במטה מל"ח ארצי למנכ"ל המשרד, למנ כ"ל משרד האוצר ולרשות החברות הממשלתיות: "1 .
החלת חוק משק החשמל גוררת שינויים ארגוניים במשק החשמל.
הבטחת האמינות, זמינות, איכות, ויעילות כמוגדר במטרת החוק, מחייבת שמירה על האינטרסים של מדינת ישראל בנושא הכנתו של משק החשמל, היערכותו והפעלתו בשע"ח".
הוא בקש כי נציג מטה מל"ח ארצי יהיה שותף לכל תהליכי השינויים האמורים.
עד מועד סיום הביקורת לא בדקו משרד האוצר, ובכלל זה רשות החברות הממשלתיות, והמשרד את השפעת השינויים המבניים המתוכננים על היערכותו של משק החשמל בעת חירום.
בספטמבר 2007 כתב מנהל מינהל החשמל למשרד מבקר המדינה, כי בעקבות שאלות שהעלו נציגי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת אישר מנכ"ל המשרד מר חזי קוגלר הצעה שהגיש לו בנדון.
הוא הציע כי במסגרת הדיונים של גופים הממשלתיים על השינוי המבני המתוכנן יוקם צוות משנה, בהשתתפות מטה מל"ח ארצי, שיבחן את היבטי המל"ח הנובעים מהשינוי.
רשות החברות הממשלתיות הודיעה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2007 , כי "במהלך תכנון ויישום השינוי המבני במשק החשמל תובא בחשבון עמדתם המקצועית של נציגי מינהל החשמל בכל הנוגע לסוגיות הקשורות באינטרסים חיוניים של המדינה במשק זה, בין בעת רגיעה ובין בשעת חירום".
משרד מבקר המדינה העלה, כי ברישיונות מותנים 35 שנתנה רשות החשמל ליצרני חשמל פרטיים בחתימתו של שר התשתיות, לא נקבעו הוראות מפורשות .
33 בעניין שילוב יצרני חשמל פרטיים ראודוח שנתי 51 ב של מבקר המדינה (אפריל 2001,) 'עמ 717 , וכןדוח שנתי 53ב (אפריל 2003 '), עמ792 .
34 מנהל מינהל החשמל הוא המנהל לפי סעיף57 לחוק משק החשמל.
לפי החוק, המנהל ממונה על ידי הממשלה, על פי הצעת השר, הוא עובד המשרד וכפוף ישירות לשר.
35 רישיון מותנה מוגדר בתקנות משק החשמל (יצרן חשמל פרטי קונבנציונאלי), התשס"ה - 2005 : "רישיון זמני שנתן השר לאדם, ולפיו בהתקיים התנאים הקבועים בו והוראות הדין, יינתן לאותו אדם רישיון ייצור".
משרד התשתיות הלאומיות 1235 .
בנוגע להיערכותו של בעל הרישיון לשע"ח, וביניהם עניין הכפיפות של בעל הרישיון להוראות מנהל מערכת החשמל36.
במהלך הביקורת העלה נציג משרד מבקר המדינה עניין זה לפני מנהל מינהל החשמל.
בעקבות זאת פנה מנהל המינהל ליו"ר רשות החשמל, וזה הודיע לו (באוגוסט 2007 ), כי הוראות בנדון יצרנים [ "יוטמעו ברישיונות העתידיים להינתן על ידי הרשות, הן ברישיונות הייצור ליח"פים והן ברישיונות לספק שרות חיוני".
בספטמבר ]פרטיים 2007 הודיע מנהל המינהל למשרד מבקר המדינה, כי השר הורה להחזיר לרשות החשמל ארבעה רישיונות מותנים ליצרנים פרטיים שהועברו לחתימתו.
שר התשתיות והמשרד ציינו בתשובתם, כי השר הנחה לשלב ברישיונות המותנים האמורים הוראות מיוחדות שמגדירות את חובותיו של מקבל הרישיון בשע"ח.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2007 הודיעה רשות החשמל, כי היא "מצויה בעיצומו של תהליך הטמעת הסדר ההיערכות לשעת חירום במסגרת רישיונותיה החלים על רישיונות במשק החשמל".
נושא נוסף שראוי היה כי מינהל החשמל יבחן הוא הצטיידותם של מפעלים חיוניים במשק באמצעי גיבוי לאספקת חשמל בשע"ח.
נמצא, כי מינהל החשמל במשרד לא בחן, בתיאום עם מטה מל"ח ארצי והרשות הייעודית לכוח, את היערכותם של המפעלים החיוניים במשק ואת הצטיידותם באמצעי גיבוי להספקת חשמל בשע"ח, כגון: דיזל -גנראטור והזנה חשמלית כפולה 37 .
מנהל מינהל החשמל הודיע בספטמבר 2007 למשרד מבקר המדינ ה, כי בכוונתו לגבש, ביחד עם הגורמים הנוגעים בדבר במשרד, תכנית פעולה לבחינת היערכותם של המפעלים החיוניים למצב של היעדר אספקת חשמל ואת אמצעי הגיבוי שברשותם במצב זה.
הוא הוסיף, כי פעילות זו היא "מורכבת ביותר וכרוכה בעלויות כספיות גבוהות ובעיות משפטיות סבוכות".
המשרד הודיע בתשובתו מנובמבר 2007 , כי "התקנות בנוגע לגנרטורים נמצאות ברביזיה.
המשרד בוחן את השינויים הנדרשים בהן, לרבות היקף המידע שצריכים לספק בעלי הגנרטורים במפעלים חיוניים".
הרשות הייעודית למים 1.
כאמור בהחלטת הממשלה מיולי 1986 וכנגזר ממנה, הרשות היי עודית למים היא המוסמכת והאחראית לאספקת המים למשק בשע"ח38 .
ראש הרשות הייעודית למים הוא מנהל הרשות הממשלתית למים39 (להלן- מנהל רשות המים), האחראי למשק המים ולניהולו על פי חוק המים, התשי"ט - 1959 (להלן- חוק המים).
לפי חוק המים, רשאי מנהל רשות המים .
36 על פי התקנות האמורות לעיל, מנהל המערכת הוא מנהל מרכז הפיקוח, הבקרה והפיקוד על עומסים ברשת החשמל, של בעל רישיון ההולכה, או מי שקיבל רישיון לפיקוח, לבקרה ולפיקוד על עומסים ברשת החשמל.
בתקופת הביקורת מנהל המערכת הוא יחידת הפיקוח על העומסים ברשת החשמל הארצית של חח"י.
37 יצוין, כי ביצוע ביקורות במפעלים חיוניים, ובכלל זה נושא החשמל והגיבוי שלו הוא, עלפי נוהל מל"ח, באחריות הרשויות הייעודיות האחראיות על המפעלים החיוניים.
38 הרשות הייעודית למים מופקדת הן על הרמה הארצית והן על רמת הרשויות המקומיות.
הביקורת התמקדה ברמה הארצית (עד ל"פתח" הרשות המקומית), ולא נבדקה היערכות הרשויות המקומיות ותאגידי המים של השלטון המקומי.
39 נציבות המים לשעבר.
הרשות הוקמה בחוק המים, במסגרת לתיקון לחוק זה.
פורסם בס"ח 2057 ב- 15.
להכריז על אירוע פגיעה במים 40 , ומשהכריז כאמור הוא רשאי לצוות על כל אדם הנוגע בדבר לעשות את כל הדרוש לשם טיפול באירוע.
לפי סעיף 18 א לחוק המים, תקבע מועצת רשות המים41 כללים לעניין הכרזה על אירוע של פגיעה במים, דרכי הטיפול בו, הדרכים למניעתו, להפסקתו, להחזרת המצב לקדמותו ולמניעת הישנותו, ולהסדרת אספקת מים לצרכנים שנפגעו כתוצאה ממנו.
נכון למועד סיום הביקורת לא קבעה מועצת רשות המים כללים בעניין זה.
מנהל הרשות הממשלתית למים, שהוא יו"ר מועצת רשות המים, הודיע למשרד מבקר המדינה במכתב מ - 4.
07 , כי הוא מתכוון להביא לאישור מועצת רשו ת המים נהלים שהוכנו לא מכבר ברשות בעניין אירוע פגיעה במים, לרבות פרק האיומים והתרחישים.
אנשי המטה של הרשות הייעודית הם עובדי חברת מקורות42 .
בתשובתו למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2007 הודיע מנהל רשות המים: "מקורות משמשת זרוע הביצוע של נציב המים/מנהל רשות המים, לטיפול במצבי חירום מים.
לאמור היא מבצעת ביקורות כוננות על מתקני מקורות, נותנת הוראות והנחיות ניהוליות גם באירועי ביטחון מים לרשויות מקומיות, תאגידי מים וביוב מפעלים פרטיים וכד'.
מעמד זה של מקורות לא מעוגן בהחלטות ממשלה או בחוק ראשי ומעבר לכך, לא נבחן עד תום מההיבט של ניגוד עניינים".
הרשות הייעודית למים מטפלת ב-27 מפעלים חיוניים, מהם17 .
מפעלים של מקורות עצמה לפי נוהל מל"ח 18 " נוהל ביצוע ביקורות במערך מל"ח ", הרשות הייעודית למים אמורה לקיים ביקורות היערכות וכוננות43 של מפעלים חיוניים שבטיפולה44, ולדווח על תוצאותיהן לכמה גורמים45 .
,משרד מבקר המדינה עיין בתוצאות של כמה ביקורות שעשתה הרשות הייעודית למים והעלה כי בביקורות שנעשו במפעלים חיוניים שבטיפולה של רשות זאת שאינם בבעלות מקורות, השתתפו - נוסף על עובדי מקור ות - גורמים ממשרד התמ"ת, ממטות מל"ח הפיקודיים ומרשות המים, ותוצאותיהן נמסרו למנהל רשות המים ולמנהל ביטחון המים (ראו בהמשך).
לעומת זאת, מעיון בתוצאות של ביקורות שנערכו מטעם הרשות הייעודית למים בשנים 2005 -2007 במתקנים של מקורות עצמה עולה, כי נעשו בידי עובדי מקורות בלבד, ולא השתתפו בהן נציגים של גורמים מחוץ למקורות.
תוצאותיהן נמסרו לרמ"ט מל"ח ברשות .
40 " ,בהתאם לחוק המים אירוע פגיעה במים " - אירוע הגורם או העלול לגרום לפגיעה ממשית באספקת מים המיועדים לשתיה, באיכות מים כאמור או ביכולת של מקור מים ו תשתית מים המיועדים לשתיה לשמש לייעודם האמור.
41 בסעיף124 יז בחוק המים הוגדרו תפקידי המועצה, ובהם בין השאר קביעת כללים בדבר הפקת מים, הספקתם, כמותם, איכותם, מחירם, השימוש בהם במסגרת מטרות המים, ואירוע פגיעה במים (ההדגשה אינה במקור).
42 "למשל: המ"מ הקבוע ליור ומ"ע מינה ב - 5.
04 את מנכ"ל מקורות (רונן וולפמן) ל-מ"מ ראש הרשות הייעודית למים (מח-239); וב- 14.
03 את רמ"ט מל"ח במקורות (מרדכי כץ), כרמ"ט הרשות הייעודית למים (מח-463.
) 43 הנושאים שייבדקו בביקורת במפעל הם: תיק תכנון לחירום; כוח אדם - תקנים, איוש, פערים קריטיים; רכב ותובלה - רותק, מוקצה, פערים; צמ"ה; כוח (חשמל), כולל אלטרנטיבה; דלק; מים; מחשוב וגיבוי; ייצור שיווק ואחסון; היסעים - סידורי הסעת עובדים; מקלוט/מיגון כולל חל"כ.
44 רשויות ייעודיות שמטפלות ב-50 .
מפעלים חיוניים ומטה יקיימו ביקורות במפעלים אחת לשנה 45 מרכז הרשות הייעודית הארצית; מרכז הרשות הייעודית הפיקודית; רמ"ט ועדת מל"ח הפיקודי/המחוזי שבתחומי המפעל; מטה מל"ח ארצי - ממונה על כוננות; גורמים נוספים על פי קביעת הרשות.
משרד התשתיות הלאומיות 1237 .
הייעודית למים, שאף הוא עובד מקורות, ולא הועברו לגופים רלוונטיים נוספים, ובעיקר למנהל רשות המים שהוא ראש הרשות הייעודית למים.
אי -מעורבותם של גורמים מחוץ למקורות בביקורות שהתקיימו בה מצביע על כך, שלמעשה קיימה מקורות ביקורת פנימית על עצמה.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי הביקורת שקיימו עובדי מקורות במתקני מקורות המוגדרים מפעלים חיוניים של הרשות הייעודית למים, בתפקידיהם ברשות הייעודית למים וללא מעורבות של גורמים חיצוניים בלתי תלויים, מנוגדת לנוהל מל"ח ועלולה ליצור מצב אפשרי של ניגוד עניינים.
מנכ"ל מקורות השיב למשרד מבקר המדינה ב - 26.
07 (להלן- תשובת מקורות), בין השאר, כי הביקורות שעשו עובדי מקורות הן תוספת לביקורות השנתיות שמקיימים מטות מל"ח הפיקודיים.
המנכ"ל הוסיף בתשובתו, כי לדעת היועץ המשפטי של מקורות "יש לערוך גם בדיקות של גורם חיצוני, כדי לא לפגוע בעקרונות הכללים בעניין ניגוד עניינים ובעניין הנראות".
לדעתו, הרשות הייעודית למים היא זו שצריכה לבקר את מקורות מבחוץ.
כן מסר המנכ"ל בתשובתו, כי בעקבות הערת משרד מבקר המדינה יועברו תוצאות הביקורות הנעשות על מפעלי מקורות החיוניים גם ליתר הגופים הרלוונטיים.
מנהל הרשות הממשלתית למים הודיע למשרד מבקר המדינה בתשובתו מ- 18.
07 כי עוד "בשנת 2003 אותרה הבעייתיות לגבי ניגוד האינטרסים בחברת מקורות", כן אותרו ליקויים הקשורים לענייני הרשות הייעודית למים בתחום תפיסת ההפעלה, בתחום הארגון ובתחום המשפטי.
לדבריו, לאחר שזוהו הליקויים החלה הרשות הממשלתית למים לפעול לתיקונם בכמה מישורים, לרבות רה-ארגון ברשות הייעודית למים.
כחלק מהרה-ארגון דלעיל, החליטה הממשלה ב - 5.
06 '(החלטה מס633 ), כי נציב המים (ומשנת 2007 - מנהל רשות המים) יקים מינהלת ארצית לביטחון מים (להלן - מינהלת המים), בראשה יעמוד נציב המים.
תפקידי מינהלת המים הם, בין השאר: למפות את האיומים בקשר למים, לגבש תרחישים לאירועי פגיעה במים ולשמש מטה מסייע ומתאם לנציב המים בניהול אירועי הפגיעה במים.
בעקבות החלטה זו מונה מנהל תחום בכיר לביטחון מים ברשות המים (להלן - מנהל ביטחון המים) לראש המינהלת הארצית לביטחון מים.
המינהל למשק המים ברשויות המקומיות שבמשרד הפנים הודיע למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2007 , כי לדעתו, מצב "שבו חברת מקורות אמורה להנחות רשויות מקומיות ולפקח על פעילות שחברת מקורות מבצעת לעיתים כקבלן משנה ברשויות מקומיות אינו תקין" (ההדגשות הן במקור).
בתשובתה של מקורות נמסר: "מקורות פועלת ביום יום מול הרשויות המקומיות והלקוחות האחרים, מפעילה חדרי בקרה ומטות לניהול ותמיכה באירועים, והעברת הפיקוד ו השליטה במצבי חירום לגורמים שאינם פעילים בשגרה אינה פשוטה ומעשית לביצוע ויש לתת את הדעת על כך".
מנהל הרשות הממשלתית למים הודיע בתשובתו כי היחידה לבטחון מים "תהווה את הסמכות הרגולטיבית העליונה גם על חברת מקורות והיא זו שתבצע ביקורות על חברת מקורות, תיתן הנחיות לרשויות מקומיות, תאגידי מים ומפעלים פרטיים".
כן הודיע מנהל הרשות, כי בספטמבר 2007 התקבל ממשרד האוצר ומנציבות שירות המדינה אישור לתקני כוח אדם ליחידה, ובכך ניתן יהיה להשלים את הרה-ארגון בשנת 2008 .
עוד הודיע מנהל הרשות ב- 4.
07 , כי עם סיום הקמתה של יחידת ביטחון המים, הוא יקיים תרגיל בסוף שנת 2008 , ולאחר שיוודא כי היחידה עומדת בדרישותיו, יודיע על "המעבר למתכונת התפקודית החדשה 1238 דוח שנתי58ב .
ובכך לא ייווצר ניגוד אינטרסים, מכיוון שרשות המים תבצע את הביקורות גם על חב' מקורות".
ממסמכי מטה מל"ח מיוני 2007 עולה, כי לרשות ה ייעודית למים לא היה באותו מועד תרחיש ייחוס ענפי מאושר ולא תכנית אב ענפית מעודכנת.
07 הודיע ראש חטיבת כוננות והפעלה במטה מל"ח ארצי מר שאול אהרון (להלן - נציג מל"ח) למשרד מבקר המדינה, כי "רשות המים החלה בהכנת תרחיש ייחוס אשר טרם הסתיים".
נציג מל"ח הבהיר במכתבו מינואר 2008 כי "לרשות המים היה תרחיש ייחוס אשר לא אושר ע"י מטה מל"ח ארצי (נוהל התרחיש נכתב לראשונה בשנת 2006.
") )(א מנהל הרשות הממשלתית למים הסביר בתשובותיו מסוף 2007 ומינואר 2008 , כי הרשות הגדירה את התרחיש הענפי של הרשות הייעודית למים כבר בשנת 2003 :במסמך "מיפוי פוטנציאל האיומים והסיכונים על המים" (להלן - פוטנציאל האיומים), וכי המסמך עודכן במאי 2005 ושוב בינואר 2007 ושני העדכונים נמסרו למטה מל"ח ארצי.
מנהל הרשות הוסיף כי מסמך זה כלול בתורת הפעלה (להלן - תו"ל), שהכין מנהל ביטחון המים ברשות הממשלתית למים, לטיפול במשברי מים הן בזמן רגיעה והן בשע"ח, ברמת הרשויות המקומיות.
מתשובת מנהל הרשות מנובמבר 2007 עולה, כי התו"ל לרשויות המקומיות אושר ע"י נציב המים והופץ לרשויות המקומיות ביוני 2006 .
מנהל רשות המים הוסיף בתשובתו מנובמבר 2007 , כי מסמך פוטנציאל האיומ ים שעודכן לינואר 2007 כלול גם בטיוטת התו"ל ברמה הארצית שהעבירה הרשות לאישור מל"ח בינואר 2007 .
יצוין שמנהל הרשות אישר את הפצת הטיוטה, אך עד מועד סיום הביקורת לא אישר את התו"ל.
מנהל הרשות הודיע בתשובתו מינואר 2008 , כי ב - 27.
07 התכנסה מועצת רשות המים ובישיבה הוא אישר להפיץ את התו"ל.
07 , לאחר מועד סיום הביקורת, הודיע סגן ראש מל"ח למנהל ביטחון המים, כי "תרחיש הייחוס הענפי עונה לתרחיש שהופץ בשנת 2001 .
" )(ב יצוין כי ב- 20.
07 הודיע נציג מל"ח למשרד מבקר המדינה, כי "קובץ נוהלי הרשות למים בשע"ח משנת 1992 להלן[- נותן מענה לתרחיש הייחוס של מל"ח משנת ]הקובץ 2001 ".
משרד מבקר המדינה העלה, שהקובץ אינו מכיל את הנדרש מתרחיש ייחוס ענפי46 כמפורט במסמך של מטה מל"ח "תכנון המשק לשעת חירום- מושגים והגדרות" מספטמבר 2000 , שהיה תקף במועד שבו הופץ תרחיש הייחוס של מל"ח.
לדו גמה, בקובץ אין פירוט כמותי של מתאר היזק לתשתיות 47 ושל מתארי זמינות כוח אדם ופגיעה בתשומות ייצור בשע"ח המעודכנים לנתוני תרחיש הייחוס מ- 2001 .
זאת ועוד, מנהל הרשות הממשלתית למים הודיע בתשובתו מנובמבר 2007 , כי "עד שנת 2002 .
לא הוגדרו איומי הייחוס ותרחישי הייחוס בתחום המים".
מהאמור לעיל עולה, שקובץ הנהלים של הרשות הייעודית למים משנת 1992 .
אינו יכול לשמש במקום תרחיש ייחוס ענפי .
46 "מתאר אפשרי של אירועים, שלהם עשויה להיות השלכה ישירה ומיידית על יכולתה של רשות ייעודית מסוימת לספק את השירותים והמוצרים שהיא אמונה עליהם".
47 "נזקים מסתברים למתקני התשתית, הנחוצים לייצור המוצרים והשירותים שהרשות אמונה עליהם".
משרד התשתיות הלאומיות 1239 .
מהמסמכים ומתשובותיהם של הרשות הממשלתית למים ושל מטה מל"ח ארצי עולה, שיש חוסר בהירות באשר לקיום תרחיש ייחוס ענפי למים משנת 2003 ועד אוקטובר 2007 , וכי רק בסוף דצמבר 2007 אישר מנהל הרשות הממשלתית למים את התו"ל ברמה הארצית.
ממסמכי הרשות הייעודית למים עולה, כי בתקופת הביקורת התבסס מערך מל"ח בעניין אספקת מים לתושבים בשע"ח בעיקר על חלוקת מים במכלים ובמכליות, וכי בדצמבר 2006 הוחלט על הקמת עתודות מים.
מנהל הרשות הממשלתית למים הסביר בתשובתו מנובמבר 2007 , כי הרשות החליטה על תפיסה חדשה "של חלוקת מים המתבססתגם על מלאי מים מוגנים בבקבוקים.
" כעתודת מים ארצית שהיא " תוספת לכמות המים שתסופק במיכליות לאזור האסון ולנזקקים" (ההדגשות הן במקור).
בינואר 2008 הסביר מנהל רשות המים למשרד מבקר המדינה, כי המדובר ב"תהליך תכנוני שלא הסתיים עדיין".
ממסמכי הרשות הממשלתית למים עולה, כי עד מועד סיום הביקורת אין למדינה מלאי של בקבוקי מי שתייה שיידרש לתרחיש של היעדר אספקת מי שתייה לאזרחים, ולא נקבע הסדר כספי לשיפוי המפעלים לייצור מים מינרליים48 במקרה שהמדינה תרצה לעשות שימוש במלאי הבקבוקים שלהם בעת מחסור.
דהיינו, אין עדיין פתרון מוסכם לתרחיש של מחסור במי שתייה במשק בעת חירום.
לדעת משרד מבקר המדינה, על הנוגעים בדבר, לרבות הרשות הממשלתית למים, מל"ח, משרד האוצר ומינהל המים במש רד הפנים, לזרז את הטיפול בהסדרים להבטחת עתודת המים הארצית ובדרכי תפעולה.
זאת כדי שניתן יהיה ליישמם בהקדם, ולהתכונן לקראת תרחישים העלולים להתרחש אף ללא התראה מוקדמת.
 משרד מבקר המדינה הצביע בדוח זה על נושאים מרכזיים בהיערכות בתחום האנרגיה והמים הדורשים טיפול מהיר מצד מטה מל"ח ארצי והרשויות הייעודיות שבאחריות המשרד.
תיקון הליקויים, בייחוד בעקבות לקחי מלחמת לבנון השנייה, הוא חיוני, מאחר שמדובר במוצרים חיוניים שיש לספקם גם בשע"ח, כדי שצה"ל, המשק ותושבי המדינה כולה יוכלו להתמודד כראוי עם מצבי החירום ולתפקד כנדרש.
48 מדובר בעיקר בשלושת מפעלי המים המינרליים הגדולים במשק שאינם בבעלות ממשלתית, ושהם מפעלים חיוניים של הרשות הייעודית למים.
משרד החקלאות ופיתוח הכפר 907 .
השירותים הווטרינריים הם יחידת סמך של משרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן - משרד החקלאות) הכפופה לשר החקלאות ופיתוח הכפר (להלן - שר החקלאות).
תפקידם העיקרי מתמקד בהגנה על בריאות בעלי החיים במשק החקלאי ומחוצה לו, בפיקוח על תנאי שחיטתם ושיווקם ובמניעת העברת מחלות מבעלי חיים לבני אדם.
התקציב של השירותים הווטרינריים לשנת 2007 נקבע לכ-77.
8 מיליון ש"ח, מזה כ-47.
2 מיליון ש"ח הוצאה מותנית בהכנסה (מאגרות ומדמי שירותים מגורמי חוץ).
שיא כוח האדם לשנת 2007 הוא144 משרות קבועות ועוד 101 משרות לעבודה בלתי-צמיתה.
אחד מתפקידי השירותים הווטרינריים (להלן - השירותים הווטרינריים או השו"ט) הוא פיקוח על תכשירים וטרינריים.
לפי הגדרת השו"ט מאפריל 2007 , תכשיר וטרינרי הוא כל תכשיר המשמש למניעת מחלה או לטיפול בבעלי חיים, לרבות תרופה, תרכיב, תכשיר כימי (חומר חיטוי וחומר הדברה) וזרזי גדילה.
תרופה נכללת בהגדרת "סמי מרפא" בפקודת הרוקחים , התשמ"א]נוסח חדש[-1981 )(להלן פקודת הרוקחים2 ; תכשירים כימיים מוגדרים בתקנות מחלות בעלי חיים (תכשירים כימיים), התשמ"ב -19823 ; מיקרואורגניזמים, תרכיבים ומעבירים מוגדרים בתקנות מחלות בעלי חיים (מיקרואורגניזמים, תרכיבים ומעבירים), התשל"ה-19754; זרזי גדילה נכללים ב"תוספות מזון" המפורטים בתוספת הראשונה לצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור מספוא והסחר בו), תשל"א-1971 .
מטרת הפיקוח על תכשירים וטרינריים היא לבדוק את מכלול ההיבטים הקשורים לתכשירים וטרינריים (ייצור, אחסון, ניפוק, הובלה ושימוש) בהתאם לחוקים ולתקנות.
הפיקוח על תכשירים וטרינריים הוא בידי השירותים הווטרינריים, וסמכויות הפיקוח על תרופות וטרינריות משותפות לשו"ט ולמשרד הבריאות.
הברחות וגנבות : על פי הערכות של גורמים שונים, וביניהם משרד החקלאות ומשרד הבריאות, מוברחת כמות גדולה של תכשירים וטרינריים למדינת ישראל הן מגבול מצרים והן משטחי הרשות הפלסטינית ביהודה ושומרון דרך אזורים שבהם לא הוקמה גדר הפרדה ודרך אזור עוטף ירושלים.
אין די במספר העובדים הקטן בגבולות כדי למנוע את ההברחות.
יש לציין שאזור התפר הוא אזור חקלאי פעיל שבו מוחזקים עדרים, לולים וחממות.
זיוף תרופות : זיוף תרופות הוא תופעה בין-לאומית שאחראיות לה קבוצות פשע מאורגנות שחודרות אל שוק התרופות העולמי.
תרופות מזויפות אותרו בכל המדינות: תרופות ללא חומרים פעילים או עם כמות קטנה מהרצוי של חומרים אלה, עם תוויות שגויות, פגות תוקף ומזוהמות.
תרופות מזויפות רבות נראות כמו התרופות המקוריות, ולכן נדרשות לעתים בדיקות מעבדה כדי לקבוע אם הן מזויפות אם לאו.
בשנים האחרונות נצפתה עליה מתמדת בכמות התרופות המזויפות ונמצאו דרכים מתוחכמות להחדרת תכשירים מזויפים למאגר התרופות ולמסלולי ההפצה החוקיים.
ארגון הבריאות העולמי ( WHO)5 מעריך שכ-%7-%8 (ששוויים כ-32 מיליארד דולר) מן התרופות בעולם מזויפים; במדינות מסוימות שיעור התרופות המזויפות הוא כ-50% .
זיוף תרופות עלול לסכן חיי אדם תמונת מצב קשה של עבריינות בתחום השימוש בתכשירים וטרינריים מצטיירת מפנייתו של יו"ר ענף וטרינריה בהתאחדות התעשיינים המכהן גם כמנכ"ל חברת התכשירים הווטרינריים .
2 ""סמי מרפא- מוצר כימי, תכשיר רוקחות, תרופה, תרכיב, נסיוב וכל מצרך או חומר אחרים לשימוש ברפואה.
תכשירים כימיים הם חומרי חיטוי וחומרי הדברה 4 .
נקראים גם חיסונים 5 .
נתוני ארגון הבריאות העולמי הובאו בנייר עמדה של השו"ט 908 דוח שנתי58ב .
הגדולה בישראל, לשר החקלאות, מר ש' שמחון, באוקטובר 2006 .
במכתבו תיאר תופעה של שיווק והפצה בלתי-חוקיים של מוצרים וטרינריים על ידי גופים שונים הפועלים בענף.
התופעות האלה מהוות סכנה לבריאות הציבור שכן אין בקרה ופיקוח על המקומות שבהם מייצרים את המוצרים הללו, ולא ידועה השפעתם על איכות המזון מן החי (בשר, ביצים, חלב ומוצריו).
חיימוביץ, אישר את הדברים וכתב ליועצת השר בנובמבר 2006 כי המצב בשטח חמור מאוד, והמתואר במכתב הוא רק קצה הקרחון.
לפי הערכת יו"ר ענף וטרינריה בהתאחדות התעשיינים, 20%-25% מהתרופות הווטרינריות שנמצאות בשימוש בישראל הן תרופות שלא אושרו כחוק על ידי הרשויות ועלולות לסכן חיי אדם.
מגדלים חקלאים ומשווקים מנסים לחסוך בעלויות ורוכשים תרופות מזויפות, אף שקיימת סכנה שהמרכיבים המסוכנים בתרופות, שחלקם מסרטנים, יחלחלו לשרשרת המזון.
בזיופים נכללים גם תרכיבים, תוספי מזון ותחליפי חלב שמשווקים בדרך זו.
בחודשים מרס-ספטמבר 2007 בדק משרד מבקר המדינה את הפיקוח על השימוש בתכשירים וטרינריים בשירותים הווטרינר יים, ביחידה לפיקוח על הצומח והחי ויישום ההסכמים החקלאיים בין ישראל לאוטונומיה (להלן - יחידת הפיצו"ח או הפיצו"ח) ובלשכה המשפטית שבמשרד החקלאות.
כמו כן נעשו בדיקות השלמה באגף הרוקחות ובמחוז מרכז שבמשרד הבריאות.
רישום תכשירים וטרינריים .
לפיפקודת הרוקחי ם, מותר לשווק תרופות לבעלי חיים רק לאחר רישומן בפנקס תכשירים המתנהל במשרד הבריאות.
הרישום נעשה לאחר שהתרופות אושרו לשימוש בידי ועדה בין-משרדית שבה משתתפים נציגים של משרד הבריאות ושל משרד החקלאות.
ככלל, תרופות וטרינריות משווקות באמצעות בתי מרקחת, אולם כדי להקל את השיווק של אריזות גדולות ולספק כמויות גדולות למשקי בעלי-חיים תוקנו תקנות מיוחדות לניפוק "תכשיר וטרינרי מיוחד" - תכשירים וטרינריים אשר מיועדים לבעלי חיים (בעלי חיים שהם גידול חקלאי-כלכלי) המופיעים בתקנות, ניתן לנפקם במקומות שמקיימים את התנאים המצוינים בתקנות ל"מקום ניפוק מורשה"6 .
רישום של תכשירים כימיים (חומרי חיטוי וחומרי הדברה) לשימוש וטרינרי מתבצע בשירותים הווטרינריים על פי תקנות מחלות בעלי חיים (תכשירים כימיים), התשמ"ב-1982 .
התקנות נועדו למנוע מכירה של תכשיר אלא אם יש לו תעודת רישום שעליה חתוםמנהל השו"ט.
התכשירים הרשומים מיועדים לשימוש בבעלי חיים משקיים ובחיות מחמד לצורך הדברת טפילים חיצוניים בבעלי חיים ובסביבתם.
על פי תקנות מחלות בעלי חיים (מיקרואורגניזמים, תרכיבים ומעבירים), התשל"ה-1975 , אחראים השירותים הווטרינריים לייצור, לייבוא ולאישור של תרכיבים לשימוש וטרינרי.
6 ראותקנות הרוקחים (ניפוקם של תכשירים וטרינריים), התשמ"ט -1988.
משרד החקלאות ופיתוח הכפר 909 .
מכוח התקנות שפורטו לעיל אמורים השירותים הווטרינריים גם לפקח על השימוש בתכשירים.
השו"ט אינם מפקחים בצורה שיטתית על השימוש בתכשירי חיטוי והדברה.
הם מטפלים בזה רק כאשר מגיעה תלונה.
הרישום של תרכיבים (חיסונים) והפיקוח על השימוש בהם נעשים בשו"ט בידי עובד אחד.
כמו כן אין פיקוח שיטתי על חנויות לחיות מחמד אלא טיפול בתלונות בלבד.
,כאמור, על פי הגדרת השירותים הווטרינריים, תכשיר וטרינרי יכול להיות תרופה תכשיר כימי (חומר הדברה או חומר חיטוי), תרכיב וזרז גדילה.
פרטי התכשירים רשומים בפקודת הרוקחים, בתקנות שתוקנו לפי פקודת מחלות בעלי חיים שהוזכרו לעיל ובצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור מספוא והסחר בו), תשל"א-1971 .
השירותים להגנת הצומח ולביקורת שבמשרד החקלאות אחראים על מתן היתרים לשימוש בתוספי מזון לבעלי חיים, ואילו השימוש בתרופות לבעלי חיים מותנה ברישום בפנקס תכשירים שמתנהל במשרד הבריאות.
ההבחנה בין תוסף מזון לתרופה אינה ברורה דיה.
רוב זרזי הגדילה, שמוגדרים כתוספי מזון, הם חומרים אנטיביוטיים הניתנים במינון נמוך ונלחמים בחיידקים במעיים.
אותם חומרים ניתנים במינון גבוה במחלות מסוימות ואזי הם מוגדרים כתרופה.
ויטמינים הניתנים בהזרקה ומיועדים למניעת מחלה מוגדרים כתרופה, ואילו אלה הניתנים במי שתייה כדי למנוע מחסור בהם מוגדרים כתוסף מזון.
בניירות עמדה של אנשי הפיקוח על תכשירים וטרינריים מהשנים 2006 ו-2007 ובתשובתם למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2007 נאמר, כי ההגדרות שבדין אינן ברורות דיין, ולעתים לא ברור למה יש לשייך תכשיר כזה או אחר ואם יש לראות בו תרופה, תכשיר כימי או תוסף מזון.
לדוגמה, בתחילת שנת 2007 התעוררה מחלוקת כיצד לסווג חומר מסוים שחברות מסחריות הוסיפו למי שתייה של עופות.
הן טענו כי הוא תוסף מזון ואילו משרד הבריאות והשו"ט גרסו כי מדובר בתרופה.
כאמור, למתן היתרים לשימוש בתרכיבים אחראיים השו"ט.
משרד הבריאות הודיע למשרד מבקר המדינה בתשובתו מנובמבר 2007 כי על פי הגדרת אגף הרוקחות במשרד הבריאות, גם התרכיבים לשימוש בבעלי חיים הם "תכשיר רפואי"7, ולדעתם יש מקום לאחד את התרכיבים עם התרופות כך שגם הם יירשמו בפנקס התכשירים המתנהל במשרד הבריאות.
משרד הבריאות הודיע למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2007 שהמגמה בעולם היא להפסיק את אישור החומרים שמוגדרים "זרזי גדילה" במשרד החקלאות ולרשום אותם כתרופות, מכיוון שמדובר בחומרים אנטיביוטיים שמיועדים לשימוש ברפואה.