HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2381 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | משרד מבקר המדינה רואה בחומרה מצב שבו העירייה מאפשרת לעמותה שקיבלה מקרקעין ציבוריים למטרות לימוד - ללא תמורה - הסתכמו, 2019 להשכיר אותם לקופת חולים, ולהפיק הכנסות שעד יולי מיליון ש"ח (כולל מע"ם), הגם שהכנסות אלו 2.
1-לפי עמותה י"ז, בכ מימנו לדברי העמותה את עלות הבניה.
על העירייה לבחון את הסכם ההקצאה עם עמותה י"ז ולפעול בהתאם לסמכויות המוקנות לה כדי לוודא שהשימוש במבנה ייעשה בהתאם לכללי ההקצאה.
כמו כן, מוצע כי העיריה תבחן את סוגיית מיקום המרפאות ושירותי הבריאות בעיר על כלל היבטיו.
בעניין זה ראה המחדד הצורך בהסדרת מקרקעין 402013 גם דוח מבקר המדינה ממאי ברחבי הרשות לטובת מרפאות ושרותי בריאות בעיר.
הפעלת אולם אירועים במקרקעין שהוקצו לעמותה י' נוהל יו"ש קובע כי לא ישמשו מקרקעין שהוקצו לפעילות שונה מהפעילות שלשמה הוקצו, או לפעילות עסקית ומסחרית למטרות רווח.
להקים ועדה מיוחדת למבני ציבור, 41 החליטה הנהלת העירייה 2004 בנובמבר שתמליץ על "מדיניות שימוש עמותות בקרקעות ציבוריות".
הוועדה המיוחדת (להלן - נוהל השימוש במבני ציבור).
בין 2005 הגישה את המלצותיה בינואר היתר, הוועדה המליצה לאסור הפעלת אולמות במבני ציבור, אלא אם כן האולם הוגדר כ"אולם קהילתי" לצורכי הקהילה ולא לשימוש מסחרי.
האולם יוגדר ככזה מ"ר, 250 אם נתקיימו בו כל התנאים כדלקמן ובמצטבר: שטחו אינו עולה על איש, אופי האירועים הנערכים בו 200 קיבולת האורחים בפועל אינה עולה על קהילתי במובהק (כגון אירועי ברית מילה, קידוש בשבת, סעודת מצווה, סיום .
עוד נקבע כי 23:00 מסכת וכדומה), והפעילות במקום תסתיים לא יאוחר משעה לא תותר בשום פנים ואופן פעילות מסחרית באולמות אלו, וכי אין הכרח בזיקה בין בעל האירוע וקהל האורחים לבין זהות המתפללים הקבועים בבית הכנסת.
כמו כן נקבע כי "עמותה או יזמים שיבקשו היתר בנייה לאולם ו/או בית כנסת העתיד לשמש לעריכת אירועים, יידרשו.
לחתום על התחייבות שלא לעשות שימוש מסחרי באולם, בתמורה ושלא בתמורה, בנוסח שיקבע היועץ המשפטי לעירייה", וכי החלטות שייקבעו יובאו לידיעת מנהלי העמותות המחזיקות במקרקעין בעיר.
729 ,725 ', "בינוי ותשתיות במערכת הבריאות", עמ 2012 ג לשנת 63 דוח שנתי מבקר המדינה, 40 ,' להחלטה היו שותפים ראש העירייה דאז, סגן ראש העירייה וממלא מקומו דאז, נבחר ציבור א 41 .
סגני ראש העירייה, חבר הנהלה וממלא מקום היועץ המשפטי לעירייה דאז 2382 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה , החליטה הנהלת העירייה להתיר אירועים במוסדות ציבור, בבתי כנסת 2005 ביוני בישיבות ועל קרקע ציבורית בתנאים מסוימים, כגון איסור פעילות מסחרית באולם והגדרתו כקהילתי ולא לשימוש מסחרי.
המלצות הוועדה למבני ציבור והחלטת הנהלת העירייה לא הובאו לאישור במהלך השנים במועצת העירייה, ואף לא פורסמו לציבור.
, במהלך הביקורת, המלצות הוועדה למבני ציבור אושרו במועצת 2019 בינואר העירייה כנוהל השימוש במבני ציבור.
בהנחיית רשם העמותות בדבר "פעילות עסקית על-ידי עמותה" (להלן - הנחיית רשם העמותות) נקבע, בין היתר, כי אין מניעה שעמותה תנהל פעילות עסקית כגון הפעלת אולם שמחות בבית כנסת במבנה של העמותה, ובלבד שאותה עמותה תפריד בין הפעילות לקידום מטרותיה לבין הפעילות העסקית שלה, ובכלל זה גם הפרדה חשבונאית.
ההנחיה מפרטת את התהליכים הנדרשים במוסדות עמותה כדי לבצע פעילות כזו.
עוד נקבע כי פעילות עסקית המניבה רווחים מותרת אם היא תורמת למטרות העמותה או לניצול מיטבי של נכסיה, ובלבד שהרווחים מועברים לעמותה.
כאמור לעיל, בפרק העוסק בזיקות של נבחרי ציבור לעמותות שהוקצו להן מקרקעין, הקצתה העירייה מקרקעין לעמותה י' להקמת בית כנסת ומקווה, וכפי 1997-ב שתואר לעיל, לנבחר ציבור א' יש זיקה לעמותה י'.
במקרקעין שהוקצו לעמותה י' צולמו במקום אולם 2018 בביקור צוות הביקורת ביוני אירועים ומטבח הצמוד לו.
מקומות, ושירותיו מוצעים 250 על פי פרסומים בעיתונות ובמרשתת, האולם מכיל לציבור הרחב בפרסומת האופיינית לפעילות מסחרית.
להלן תמונות האולם והמטבח: אולם האירועים והמטבח הצמוד לו - 3-2 תמונות .
18 -צולם בידי צוות הביקורת ב 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2383 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | מעיון בתיק עמותה י' ברשם העמותות עולה כי בניגוד לנוהל יו"ש, העמותה פועלת , ולא הגישה את דוחותיה הכספיים לרשם 2015 ללא אישור על ניהול תקין משנת , כנדרש בהנחיית רשם העמותות.
העמותה גם אינה מחזיקה 2013 העמותות משנת ברישיון עסק לניהול אולם אירועים.
על רשם העמותות לפעול כדי לקבל מעמותה י' דוחות כנדרש.
דוחות אלה חיוניים ביתר שאת, משום שהעמותה מחזיקה בנכס ציבורי.
2014 מסר רשם העמותות כי בשנת 2019 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מאוגוסט חדלה עמותה י' להגיש דוחות לרשם, למרות מכתבים והתראות שנשלחו לה.
הרשם הודיע כי בימים הקרובים תוגש לבית המשפט בקשה לפירוק העמותה, בהתאם ) לחוק העמותות.
1(49 לסעיף פנתה לעירייה מנהלת אגף בכיר לביקורת הרשויות 2014 : בפברוארבירור תלונות המקומיות והממונה על החשבונות במשרד הפנים (להלן - מנהלת האגף), לקבל את התייחסותה לתלונה על הקצאת המקרקעין לעמותה י' ועל השימוש שנעשה בהם.
למנהלת האגף כי "בבית הכנסת, כמו 2014 היועמ"ש לעירייה כתב בתשובתו מאפריל בשאר בתי הכנסת נערכים טקסים דתיים כחלק מהווי בית הכנסת ואין מדובר לעניין זה בהפעלת אולם שמחות, אלא בפעילות שהינה אינטגרלית לפעילותם של באי בית הכנסת בעיר".
פנתה מנהלת האגף לראש העירייה בנוגע לתלונה על חשש לניגוד 2015 ביולי עניינים, לפיה בנו של ראש העירייה חבר לכאורה בעמותה י', ומשום שבית הכנסת משמש כאולם שמחות פעיל זה עשר שנים.
משלא השיב ראש העירייה לפנייה זו, השיב מנהל אגף הנכסים דאז 2015 תזכורת.
בדצמבר 2015 נשלחה לו בספטמבר למנהלת האגף כי אף לא אחד מבניו של ראש העירייה הוא חבר בעמותה י' וכן חזר והדגיש כי בבית הכנסת נערכים טקסים דתיים כחלק מהווי בית הכנסת, וכי "אין מדובר לעניין זה בהפעלת אולם שמחות".
פנה מנהל תחום ביקורת ברשויות המקומיות מהמחלקה 2018 וביוני 2018 במאי לחיוב אישי לקבלת התייחסות ראש העירייה לתלונה על הפעלת אולם האירועים.
השיב היועמ"ש לעירייה לפנייתו, כי נוהל עירוני מאפשר "קיום אירועים 2018 ביולי קהילתיים של מעגלי חיים בבית כנסת", וצירף פרוטוקולים של הנהלת העירייה .
הוא ציין כי מדובר בבניין ציבורי המסווג כאולם שמחות בתקנות 2005- ומ2004-מ .
עוד נכתב בתשובת 1970-התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) התש"ל היועמ"ש לעירייה כי - "ההגדרה לבניין ציבור מתפרשת על "סקאלה" רחבה, כך 2384 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה לעיתיםמעורבת ואף רנטבילית שמטרה המוגדרת כ'בנין ציבור' יכולה להיות מגוונת, או כבדרך קבע, והמציאות וצרכי הקהילה מוכיחים זאת במרוצת השנים בנכס זה ובנכסים אחרים בעלי אופי דומה ברחבי הארץ.
כאן גם משתלב נוהל עיריית ביתר עילית כאמור.
עם זאת הנחנו את העיריה לקיים דיון בנושא על מנת לבחון פעילויות של העמותות המפעילות בתי כנסת בעיר המקיימים במקביל גם אירועים מהסוג האמור, לצורך חידוד הנוהל והקריטריונים" (ההדגשה במקור).
פנתה הממונה על חיוב אישי דאז במשרד הפנים (להלן - הממונה 2018 באוקטובר על חיוב אישי) ליועמ"ש לעירייה, וביקשה ממנו להבהיר כיצד העובדה שבבית הכנסת שבחזקת עמותה י' מתקיימים אירועים (ואף יוצאות מטעמו פרסומות לאספקת שירותי הסעדה), מתיישבת עם האיסור לקיים פעילות מסחרית בנכס.
השיב היועמ"ש לעירייה לממונה על חיוב אישי כי השימוש בשירותי 2018 בנובמבר ההסעדה הוא שימוש טפל הנלווה לשימוש העיקרי כבית כנסת, וכי בעירייה נקבע דיון בעניין פנייתה.
נערכה בלשכת ראש העירייה ישיבה בנושא נוהל השימוש במבני 2018 בנובמבר ציבור, בהשתתפות, בין היתר, מנכ"ל העירייה, הגזבר, מהנדס העיר, היועמ"ש לעירייה, ראש מטה ראש העירייה ומנהל אגף מרכז שירות לתושב, וכן עוזר ראש העירייה.
הישיבה עסקה בפועל בתלונות שהתקבלו בנוגע לעמותה י', ובלשון , אבל ]'עמותה י[היועמ"ש לעירייה: "התכנסנו לגבי פניית משרד הפנים בנוגע ל להבנתי מדובר בבעיה רוחבית בכל העיר".
בסיכום הישיבה הוחלט כי המלצות יובאו לאישור מועצת העירייה, וכי מהנדס העיר 2005 הוועדה למבני ציבור מיוני יערוך בדיקה ראשונית של מגרשים לצורכי ציבור ברחבי העיר, ויבחן את האפשרות לשימוש 20% להעניק לעמותות המחזיקות בנכסים תוספת זכויות בשיעור של לאירועים.
עוד הוחלט כי מנכ"ל העירייה ומנהל אגף הנכסים יזמנו את עמותה י' "לבדיקה ולחידוד התנהלותם".
, בעקבות הביקורת ובעקבות תלונות שהגיעו לעירייה ממשרד הפנים, 2019 בפברואר קיים מנכ"ל העירייה פגישה עם נציג עמותה י', בהשתתפות היועמ"ש לעירייה ומנהל אגף הנכסים.
היועמ"ש לעירייה ציין כי פגישה זו היא "מעין שימוע", ומנכ"ל העירייה הבהיר לנציג העמותה כי "לא יכולה להתקיים פעילות מסחרית במבנה.
בכל הנוגע לפרסומים, יש להדגיש שהאירועים הם פנים קהילתיים".
מעיון בפרוטוקול הפגישה האמורה עולה כי נציגי העירייה לא עימתו את נציג עמותה י' עם אסמכתאות שקיבלו מהממונה על חיוב אישי, ובכלל זה פרסומים של העמותה שבהם הוצג בית הכנסת כאולם אירועים.
העירייה הסתפקה בהצהרתו של נציג העמותה כי הפעילות היא פנים קהילתית, וכי המקום משמש לתפילה וללימוד.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2385 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | העירייה טענה בתגובתה כי פרוטוקול השימוע מתומצת ומביא את עיקרי הדברים וההחלטות שהתקבלו במהלך הישיבה, וכי אין בו להשליך על טיב השימוע ועל תוכנו.
בשנית, בתלונות 42 פנתה הממונה על חיוב אישי ליועמ"ש העירייה 2019 במרץ הנוגעות להפעלת עסק ולהשכרת חדרים בידי עמותה י'.
באותו חודש העבירה העירייה את הפנייה לתגובת העמותה, וביקשה את התייחסותה בתוך שבעה ימים.
היא חזרה על טענותיה, 2019 בתשובת העירייה לממונה על חיוב אישי מאפריל לרבות הטענה כי העמותה אינה מפעילה אולם שמחות, כי מבנה בית הכנסת הוא מבנה ציבור הפתוח לקהל, וכי "ניתן לקיים בו אירועי מעגל חיים.
ובמסגרת זו שוכרים שירותי הסעדה בתשלום".
העירייה ביקשה מהממונה להעביר אליה את האסמכתאות לטענות נגד עמותה י'.
בביקורת עלה כי ראש העירייה היה מכותב על התכתובת בין העירייה לעמותה י' בנוגע להפעלת אולם האירועים בידי העמותה.
כמו כן, הוא היה מכותב על פרוטוקול .
בפגישה שערך צוות הביקורת עם 2019 הישיבה שנערכה עם עמותה י' בפברואר , ציין ראש העירייה כי הוא מתפלל בבית הכנסת, אך 2019 ראש העירייה במאי כאמור לעיל, אף שהיה ממייסדי העמותה, ואף שקרובי משפחתו מילאו לאורך השנים תפקידים בעמותה, אין לו הסדר ניגוד עניינים כמתחייב מזיקתו לעמותה וכאמור לעיל, בהמשך לביקורת חתם ראש העירייה על הסדר ניגוד עניינים.
מהאמור עולה חשש לשימוש שאינו למטרות ציבוריות בנכס שהעירייה הקצתה לעמותה למטרות ציבוריות.
, נבחנו 2014 העירייה מסרה בתגובתה כי מאז קבלת התלונה הראשונה, בשנת הטענות שהועלו לעומקן, בדרישת נתונים עדכניים מהעמותה, וכי העירייה ענתה על התלונות באופן מקצועי.
לשיטת העירייה, באותה עת לא הייתה פעילות אולם השמחות המופעל בבית הכנסת אסורה.
העירייה הוסיפה כי משלא השיבה עמותה צוות פיקוח לבית הכנסת לבחון 2019 , שלחה העירייה במאי 2019 י' לפנייתה ממרץ את פעילות העמותה בקרקע ואת היקפה, אך ניסיונות צוות הפיקוח נענו בחוסר , 2019 שיתוף פעולה מצד העמותה.
עקב כך קיימה העירייה שימוע לעמותה ביולי החליטה ועדה מקצועית על ביטול ההקצאה.
לעמותה י' עומדת 2019 ובאוקטובר .
2019 הזכות לערער עד סוף נובמבר העתק נשלח לראש העירייה.
42 2386 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה על העירייה להקפיד על הקצאת מקרקעין בהתאם לנוהל יו"ש ולהוראות רשם העמותות.
על העירייה להגביר את הפיקוח על השימוש הנעשה במקרקעין שהוקצו, ולוודא כי השימוש יהיה למטרות ציבוריות שלשמן נועדה ההקצאה ובהתאם לנוהל יו"ש ולהסכמי ההקצאה, וכן לפרסם לציבור את הנהלים.
אי-קבלת דוחות הנדרשים לפיקוח לפי נוהל יו"ש, בהסכם בין עמותה לרשות המקומית ייכללו ההתחייבויות היסודיות להסכם, ובהן התחייבות העמותה מקבלת הקרקע להמציא לרשות המקומית דוחות כספיים ואחרים באשר לשימוש בקרקע בכל שנת כספים, וכן התחייבות העמותה לבטח את הקרקע בביטוח חבויות, שבו הרשות המקומית תהיה מבוטח משותף.
בניגוד לנדרש בנוהל יו"ש, בהקצאות שנבדקו בביקורת לא קיבלה העירייה מהעמותות שהוקצו להן הנכסים דוחות כספיים או מסמכים אחרים בכל שנות החזקתן בנכסים.
מבדיקת תיקי העמותות המנוהלים באגף הנכסים, נמצא כי בעניין המבנים שהוקצו ונבדקו לא קיבלה העירייה מהעמותות 13 חמישה מתוך אסמכתאות לרכישת ביטוח למלוא תקופת השימוש - בניגוד לנדרש בנוהל יו"ש.
היעדר ביטוח עלול להביא לחשיפה לתביעות במקרה של נזק או פגיעה.
משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה כי עליה לפעול בהתאם לנוהל יו"ש.
מומלץ כי העירייה תקבע רשימת פעולות ומסמכים הנדרשים לפיקוח ותבחן אם חלק מן המסמכים האלה, מצויים במרשתת והיא יכולה לקבלם באופן עצמאי כגון: דוחות כספיים, אישור ניהול תקין ואישורי מס.
בכל מקרה עליה לוודא קבלת כלל המסמכים בהתאם לנוהל מהעמותות.
על העירייה לבחון את כלל המסמכים, לשמור את התיעוד לפעילות הפיקוח בתיקי העמותות בעירייה ולהקפיד על קבלת האסמכתאות הנדרשות בנושא הביטוח.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2387 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | ," מינתה "מפקחת כספית 2019 בעקבות הביקורת הודיעה העירייה בתגובתה כי ביוני שתפקידה לוודא כי כל העמותות שקיבלו הקצאות ואישורים הגישו את הדוחות הכספיים ואת הדוחות על הסדרת הביטוח למקרקעין שהוקצו להן.
אף על פי כן, מעיון בכתב המינוי שנתן ראש העירייה למפקחת הכספית עולה כי הלה הנחה לקבל מהעמותות דוחות כספיים רק אחת לחמש שנים.
נוהל יו"ש מחייב קבלת דוחות כספיים בכל שנת כספים, ולא אחת לחמש שנים.
על העירייה להנחות את המפקחת הכספית לדרוש לקבל את הדוחות הכספיים האמורים מדי שנה בשנה, כמתחייב מנוהל יו"ש.
2388 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינהסיכום ביתר עילית היא עיר חרדית המתאפיינת במגוון של קהילות חרדיות .
בערים חרדיות מוסדות 18 ובשיעור גבוה של תושבים צעירים עד גיל חינוך מנוהלים על ידי עמותות פרטיות ולא על ידי הרשות המקומית, כמקובל בשלטון המקומי.
בשל כל אלו קיים בעיר ביקוש רב למוסדות חינוך.
בעיר קיים גם ביקוש גדול למקרקעין להקמת מוסדות דת - בתי כנסת ומקוואות.
השירותים האמורים לעיל הם שירותים חיוניים לאוכלוסיית העיר, ומכאן שהעירייה מנהלת הליכי הקצאה רבים.
לפיכך על הגורמים המוסמכים בעירייה ובמשרד הפנים לקדם את נושא ההקצאות ביעילות, בשיתוף פעולה ובהקפדה על כללי מינהל תקין.
על עיריית ביתר עילית לפעול לתיקון הליקויים הנוגעים להקצאות מקרקעין ולפיקוח על ההקצאות, אשר פורטו בדוח ביקורת זה.
בכלל זה, על העירייה להכין ספר הקצאות מעודכן ומלא ולפרסמו לציבור, לוודא השלמת מלוא המסמכים הנדרשים מהעמותות לצורך ההקצאה, לבחון את התמשכות תהליכי ההקצאה ולפעול לקיצורם, לקבל את אישור הממונה על היישובים ביו"ש להקצאות המקרקעין ולהסדיר את הפיקוח על השימוש שעושות העמותות במקרקעין שהוקצו להן.
על היועץ המשפטי לעירייה לרענן את הנהלים וההנחיות בנוגע לזיקות ולניגודי עניינים ולחדד את החובה לנקוט הקפדה יתרה על מילוים כלשונם לשם מניעת הימצאות נבחרי הציבור ועובדי העירייה בניגוד עניינים ועל מנת לחזק את אמון הציבור בהחלטות העירייה.
על העירייה לתעד בפרוטוקולים של דיוני ועדת ההקצאות ומועצת העירייה את מהלך הדיון, לרבות הצהרות על ניגוד עניינים ויציאה של חברים מדיונים.
על העירייה ועל העומד בראשה לתת את הדעת על הליקויים העולים מן הדוח, להפיק מהם לקחים ולהקצות את נכסי העירייה כמתחייב מאחריותם הציבורית לשמירת נכסי הציבור ומחובת הנאמנות שלהם כלפי הציבור.
בחלוף כשני עשורים מקביעת נוהל ההקצאות של משרד הפנים, שממנו נגזר גם נוהל יו"ש, ולנוכח התמשכות תהליכי אישור ההקצאות, יש מקום שמשרד הפנים יבחן את הדרישות וההנחיות של הנוהל ויתקף אותן לצורך שיפור השירות לציבור בנושא הקצאות מקרקעין.
בד בבד, מוצע כי המשרד יבחן את מתכונת הבקרה שלו, כמאסדר, על תקינות הליך ההקצאה והפיקוח עליה ברשויות המקומיות.
מבוא רבים מאירועי התרבות הנערכים בעיר ירושלים על ידי העירייה או בשיתופה מתבצעים באמצעות או בשיתוף מינהל תרבות, חברה ופנאי (להלן - מינהל תרבות) בעירייה.
הטיפול של מינהל תרבות באירועים לציבור החרדי נחלק לפי תחומי העניין ואופי האירוע בין אגף תרבות תורנית, אגף חברה ואגף ספורט שבמינהל.
בתקופה הרלוונטית לדוח הביקורת ובהיעדר מנהל האגף לתרבות תורנית במינהל באותה העת, נעזרה מנהלת מינהל תרבות, בכל הקשור באירועי תרבות תורנית, בעובדי מינהל תרבות שאינם עובדי האגף לתרבות תורנית.
נהליה הפנימיים של עיריית ירושלים מאפשרים שלושה סוגים עיקריים של אירועים, ברמות מעורבות שונות של העירייה: 1 .
:קניית שירותים ממינהלים קהילתיים או מתאגיד או מחברה עירוניים אירועים ביוזמה ובמימון מלאים של עיריית ירושלים, ולכן היא המופקדת על תוכניהם.
באירועים אלה העירייה קונה בדרך כלל את שירותי הפקתו וניהולו של האירוע.
אירועים הנערכים בשיתוף פעולה של העירייה וגוףאירועי פעולות משותפות: .
השתתפות העירייה מיועדת לקידום קיומו של האירוע, אך האחריות 1חיצוני לתוכני האירוע מוטלת בעיקר על הגוף החיצוני.
אירועים עירוניים שגוף מסחרי משתתף במימונם תמורת אירועי חסות: חשיפה, פרסום או כל תמורה מוסכמת אחרת.
2החברה העירונית אריאל לתרבות, חברה, חינוך, רווחה, ספורט ואמנויות בע"מ (להלן - חברת אריאל), שרוב מניותיה מוחזקות בידי העירייה, היא זרוע ביצוע של העירייה והיא אחראית לייזום, להפקה ולביצוע של אירועי תרבות, אמנות וספורט, לעידוד תיירות ולפעילות לשיפור חוצות העיר.
באירועי מאירים את כשמטרת האירוע היא באחד מהנושאים האלה: תרבות, פנאי, אומנות, מדע, חינוך, ספורט, רווחה, 1 .
בריאות, דת ומסורת בעיר ירושלים .
]נוסח חדש[ מתוקף סמכותה בפקודת העיריות 2002 העירייה הקימה את החברה בשנת 2 2398 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה ירושלים, המתוארים בדוח זה כל התכנים האומנותיים והמקצועיים הם באחריות האגף האחראי בעירייה, ותקציבי האירועים מוכתבים לחברת אריאל על ידי עיריית ירושלים.
החברה אחראית לצדדים המינהליים, לרבות ההתקשרות עם ספקים ונותני שירותים כזרועה הארוכה של העירייה.
הוסיפה לתחום הפעילות של המשרד לפיתוח 2015 מנובמבר 631 החלטת הממשלה הפריפריה, הנגב והגליל (להלן - המשרד לפריפריה) גם את הטיפול בפריפריה (להלן - החלטת הממשלה המקורית על פריפריה חברתית).
ירושלים 3החברתית העיר לא נקבעה באותה החלטה כאחת הערים בפריפריה החברתית, אך החלטת 1453 הממשלה קבעה שכונות מסוימות בה כפריפריה חברתית.
בהחלטת הממשלה ) הוכרה ירושלים כולה כ'פריפריה 2016- (להלן - החלטת הממשלה מ 2016 ממאי חברתית'.
פרסם המשרד לפריפריה "נוהל תמיכה 2016-סמוך לקבלת החלטת הממשלה מ (להלן - נוהל תמיכה 4"באירועי תרבות, אמנות וספורט בפריפריה החברתית בפריפריה החברתית) שמטרתו עידוד קיומם של אירועי תרבות, אמנות וספורט בפריפריה החברתית, על מנת לייצר אזור תוסס ושוקק חיים.
באותה שנה פרסם המשרד גם "נוהל תמיכה באירועי תרבות, אמנות וספורט עבור אוכלוסיות (להלן - נוהל תמיכה במיעוטים, חרדים 5"המיעוטים, החרדים והעולים החדשים ועולים) שמטרתו קידום התרבות בקרב אוכלוסיית המיעוטים, החרדים והעולים החדשים, מאחר שהחברה הישראלית מרובת תרבויות שלא תמיד באות לידי ביטוי.
נערכו בירושלים מגוון אירועים לתושביה, ובהם: 2016 בחנוכה 1 .
הפנינג חווייתי מתמשך של אירועים ומופעיםאירועי מאירים את ירושלים: לכל המשפחה בימי חנוכה, בתשע שכונות ברחבי העיר, בעלות מתוכננת של ש"ח, אשר בוצע על ידי עיריית ירושלים בדרך של קניית שירות 1,200,000 מהחברה העירונית אריאל (להלן - אירועי מאירים את ירושלים).
עיריית ירושלים ביקשה מהמשרד לפריפריה תמיכה ל"אירועי חנוכה בשכונות", , על פי נוהל תמיכה בפריפריה החברתית.
בהיכל הפיס "ארנה" (להלן - היכל ארנה 29.
16 - נערך בחידון הלכות חנוכה: או ארנה), כפעולה משותפת של עיריית ירושלים ושל תחנת רדיו אזורית (להלן בהחלטה נקבע, כי המשרד לפריפריה יפעל בתחום איכות החיים ותרבות הפנאי במטרה לבסס 3 .
איכות חיים נאותה ובתחום החברתי-קהילתי במטרה לחזק את הקהילות המקומיות .
16 והיה אפשר להגיש בקשות עד 28.
16 - נוהל התמיכה פורסם ב 4 .
16 מפרוטוקול אישור נוהל התמיכה בפריפריה החברתית, מיום .
16 והיה אפשר להגיש בקשות עד 11.
16 - נוהל התמיכה פורסם ב 5 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2399 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | גברים.
העירייה 7,000 -- אירוע חנוכה של תחנת רדיו אזורית), והשתתפו בו כ , 4.
16 הגישה למשרד לפריפריה בקשה נוספת לתמיכה, הנושאת את התאריך על פי נוהל תמיכה במיעוטים, חרדים ועולים, עבור מה שמכונה בבקשה "אירועי סוכות עד חנוכה", ושימש בסופו של דבר את אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, ללא אישור המשרד לפריפריה, כפי שיפורט להלן.
פעולות הביקורת היבטים הקשורים 2018 עד נובמבר 2017 משרד מבקר המדינה בדק בחודשים מאי 2016 למימון ולארגון אירועי תרבות למגזר החרדי שנערכו בירושלים בחנוכה (תשע"ז) והיבטים בהסדרת התשלומים בגין אירועי מאירים את ירושלים ובגין אירוע חנוכה של תחנת רדיו אזורית.
הביקורת נערכה בעיריית ירושלים, בחברת .
2019 אריאל ובמשרד לפריפריה.
בדיקות השלמה נערכו עד חודש אוקטובר אירועי מאירים את ירושלים בחירתה של חברת ההפקה לאירועי מאירים את ירושלים וההתקשרות עימה נוהל ביצוע עבודות וקבלת שירותים על בסיס הצעות מחיר של עיריית ירושלים - 15,000 (להלן - נוהל הצעות מחיר) קובע כי אגף המבקש לקבל שירותים בסך ש"ח בקירוב נדרש לפנות בכתב לארבעה ספקים לפחות בבקשת הצעות 142,000 .
החשב המינהלי או מי שהוסמך 1 :מחיר, וכי תיבת הצעות המחיר תיפתח בנוכחות .
מנהל האגף או מי שהוסמך על ידו 2 ;על ידו או העוזר הכספי המקצועית או מי שהוסמך על ידו.
נוכחים אלו יהיו "ועדה אגפית למסירת עבודות/ שירותים" וידונו בהצעות המחיר.
נוהל רכש והתקשרויות של חברת אריאל קבע מדרגות של סכומים שיש לערוך בהם מכרז או הליך תחרותי אחר.
למשל נקבע כי ברכישת מוצר או שירות בסכום של ש"ח, יש לקבל שלוש הצעות מחיר לפחות ולתעד את הפנייה 118,300 עד25,001 בכתב.
הנוהל פוטר ממכרז התקשרויות לרכישת שירותים או טובין ייחודיים שעניינם תרבות, אומנות, בידור או הווי, ושירותים מקצועיים הטעונים ידע ומומחיות מיוחדים או יחסי אמון מיוחדים.
נערך בעירייה הליך פתיחת מעטפות ובחירת חברת הפקה, וחברה א' 14.
16 -ב נבחרה להפקת האירוע.
באותו יום פנה נציג מינהל תרבות לחברת אריאל בבקשה להפיק את אירועי מאירים את ירושלים.
למרות שבחירת חברת ההפקה נעשתה בעיריית ירושלים, היא בוצעה על פי נוהל הרכש וההתקשרויות של חברת אריאל ולא על פי נוהל הצעות מחיר של עיריית 2400 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה .
העירייה פנתה לשלושה ספקים ולא לארבעה כפי שמתחייב מנוהל העירייה חברת אריאל בחרה והתקשרה עם כל ספקי האירוע, למעט חברת ההפקה - שנבחרה כאמור על ידי עיריית ירושלים לפי נוהל הרכש וההתקשרויות של חברת אריאל.
בעיון בהצעות המחיר להפקת האירוע נמצא כי שום הצעה לא נשאה תאריך, ועל אחת מהן אף נכתב כי מדובר בהפקת אירועי חנוכה לשנת נערכו בשנת 2016 , בעוד שאירועי מאירים את ירושלים בשנתתשע"ו תשע"ז.
לא זו אף זו, אין על אף אחת מההצעות חותמת "התקבל" ואין רשום מועד קבלתה.
משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית ירושלים כי נפלו פגמים בהליך ההתקשרות עם חברת ההפקה - חברה א'.
על הייעוץ המשפטי של עיריית ירושלים, ועל שאר גורמי הבקרה והפיקוח של העירייה, לבחון את הליכי ההתקשרות ובחירתה של חברת ההפקה ואת ההתקשרות עימה, במטרה להסיק מסקנות, לחדד נהלים במידת הצורך ולהגביר את הפיקוח על אכיפתם.
על הממצאים בביקורת 2020 ומינואר 2019 , מיולי 2019 בתשובותיה מינואר זו (להלן - תשובת עיריית ירושלים) מסרה עיריית ירושלים כי היא מקבלת את המלצות הביקורת בעניין זה.
העירייה נקטה כמה פעולות לשם הגברת הפיקוח על הליכי הצעות המחיר ולשם מניעת הישנותם של מקרים כמתוארים לעיל.
הייעוץ המשפטי של העירייה קבע כי כאשר חברה עירונית מבצעת אירוע ממין העניין, היא והיא בלבד תבחר את הספקים, לרבות בחירת חברת ההפקה, באופן עצמאי וישיר ללא כל קשר לעירייה.
עוד מסרה כי הייעוץ המשפטי של העירייה הבהיר לעובדי העירייה ולחברות העירוניות כי הליך קבלתן של הצעות מחיר לא יבוצע על ידי עובדי המחלקות או האגפים בעירייה ובניגוד לנהלים.
התקשרות עיריית ירושלים עם חברת אריאל נוהל "מסירת עבודות הפטורות ממכרז" של עיריית ירושלים (להלן - נוהל למסירת עבודות) מסדיר את עבודת הוועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז (להלן - הוועדה למסירת עבודות) ואת עבודת אגפי העירייה השונים, החשבות, אגף התקציבים, מזכיר העירייה והלשכה המשפטית, בהכנת החומר לקראת התקשרות פטורה ממכרז כמוסדר בנוהל.
נוהל זה מסדיר בין השאר את קניית השירות של עיריית ירושלים מתאגיד עירוני, כגון חברת אריאל, ומסמיך את הוועדה למסירת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2401 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | לדון בהתקשרות מעין זו.
בהתאם לנוהל, יש להגיש לוועדה מסמך ובו 6עבודות תקציב מפורט לביצוע הפעולה טרם אישור ההתקשרות.
פנה נציג מינהל תרבות בעיריית ירושלים לחברת אריאל 14.
16 -כאמור, ב 27 בבקשה להפיק את אירועי מאירים את ירושלים, שתוכננו להתקיים בתאריכים הוכנה במינהל תרבות הזמנת עבודה 27.
16 - בדצמבר, ימי חג החנוכה.
ב 29 - לקניית שירותים מחברת אריאל, עבור "תכנית בחג החנוכה בשכונות - מאירים את ).
16 - ש"ח (להלן - הזמנת העבודה מ 1,200,000 , בסך7"ירושלים של העירייה, אשר התקיימה 241 לקראת ישיבת הוועדה למסירת עבודות מספר ) הוגשה לוועדה בקשה להפקת 241 (להלן - הוועדה למסירת עבודות 5.
16 -ב אירועי מאירים את ירושלים.
לבקשה צורפה תוכנית תקציב לעריכת אירועי מאירים , מחברת אריאל, בהתאם לתוכנית שביקש נציג מינהל 14.
16 - ש"ח (להלן - תוכנית התקציב מ 1,220,000 תרבות, שעמדה על חברת אריאל הסבירה בתשובתה כי תקציב האירוע תוכנן ונבנה במלואו בעירייה וכי חברת אריאל "העלתה טכנית את אותו התקציב עם אותם סעיפי הוצאות על מסמך לוגו של החברה כהליך שבשגרה ולשם מתן הסכמתה העקרונית לשמש גורם אדמיניסטרטיבי בפעילות".
לבקשה צורפה גם תוכנית עבודה שתיארה את האירועים שייערכו בימי חנוכה (באמצעות העירייה ובסיוע המשרד לפריפריה) במוקדים שונים ברחבי העיר ובמרכזים קהילתיים בריכוזים החרדיים בשכונות.
האירועים תוכננו בחלוקה למגדרים ולגילאים, ובסופם תוכננו שני אירועי שיא עתירי משתתפים - אירוע לנשים ולנערות ואירוע לגברים ולילדים באולמי שערי העיר, בהשתתפות ראש העיר דאז, סגנו, רבנים ואישי ציבור.
של העירייה את התוכנית וב- 241 אישרה הוועדה למסירת עבודות 5.
16 -ב קיבלה העירייה את אישור המשרד לפריפריה לתמיכה שביקשה העירייה, 8.
כמתואר בהמשך הוועדה למסירת עבודות של עיריית ירושלים אישרה את קניית השירות מאריאל רק - שלושה שבועות לאחר שנציג מינהל תרבות כבר פנה לאריאל בבקשה 5.
16 -ב הנוהל קובע כי יו"ר הוועדה יהיה מנכ"ל העירייה או מי מטעמו, ובוועדה יהיו חברים הגזבר או מי 6 .
מטעמו והיועץ המשפטי של העירייה (להלן - יועמ"ש העירייה) או מי מטעמו תוכנית זו נחתמה על ידי מנהלת מינהל תרבות ונציג מינהל תרבות בקטגוריה "מנהל היחידה 7 המזמינה".
מטעם גזבר העיר אישרו את הזמנת העבודה מנהלת חשבונות בעיריית ירושלים וחשב כספים מינהלי.
גזבר העיר חתם אף הוא על ההזמנה (לפי הנהלים הפנימיים הגזבר חותם חתימת קיום לאחר שראה שיש חתימות של חשב האגף ומנהלת החשבונות).
סגנית ראש העיר ויו"ר ועדת הכספים חתמה כנציגת ראש העיר.
2402 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה להפיק את אירועי מאירים את ירושלים בלוויית תוכנית תקציב מפורטת, וכשבוע .
ההזמנה אושרה על ידי 27.
16 -לאחר שכבר הוכנה בעירייה הזמנת העבודה מ .
16 -אגף תקציבים ב עיריית ירושלים מסרה בתשובתה כי הפנייה לחברת אריאל שלושה שבועות לפני אישור הוועדה למסירת עבודות נעשתה בהתאם לנוהל מסירת עבודות.
כאשר מוגשת בקשה לוועדה למסירת עבודות, על מגיש הבקשה להגיש לוועדה את כל המסמכים והנתונים הנדרשים לשם אישור הבקשה.
לפיכך הדיון בוועדה למסירת עבודות הוא השלב הסופי של הליך הכנה ארוך, שמתנהל לפני הבאת הבקשה לאישור הוועדה.
על מנת להציג את התוצרים הנדרשים לוועדה למסירת עבודות, על הגורם המקצועי בעירייה לעשות עבודה מקדימה, ולפיכך, במקרה המתואר בדוח זה, היה על נציג מינהל תרבות לפנות לחברת אריאל על מנת לתכנן את האירוע ולקבוע את התקציב.