HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 מינוי ועדת בחירות מקומית .
בחוק הבחירות נקבע כי לא יאוחר מ-60 יום לפני יום הבחירות תבחר המועצה ועדת בחירות בהשתתפות נציגי הסיעות המיוצגות במועצה, ואת אחד מהם תבחר ליושב ראש.
עוד נקבע כי אם לא תוקם ועדת בחירות עד המועד שנקבע, ימנה אותה השר לא יאוחר מ-58 ימים לפני יום הבחירות.
בחוק הבחירות גם נקבע כי ברשות מקומית שבה אינה מכהנת מועצה נבחרת ימנה השר, לא יאוחר מ-60 יום לפני יום הבחירות, ועדת בחירות שמספר החברים בה כמספר חברי המועצה העומדת לבחירה, והיא תורכב לאחר התייעצות עם גופים המייצגים, לדעת השר, את תושבי המקום ובהתחשב ככל האפשר בתוצאות הבחירות האחרונות למועצה.
הבדיקה העלתה כי משרד הפנים לא מינה ועדת בחירות למועצה המקומית דבורייה, שלא כחוק, אף שמנהל הבחירות פנה למפקח הארצי על הבחירות פעמיים לפחות - בסוף יולי 2013 ובתחילת אוקטובר אותה שנה- בבקשה לעשות כן.
שיתוף הפעולה בין מנהל הבחירות ובין האחראי לבחירות מטעם הרשות המקומית .
תפקידו של האחראי לבחירות מטעם הרשות המקומית הוא לעזור למנהל הבחירות למלא את משימותיו באמצעות הקצאת הסיוע הלוגיסטי (כגון כוח אדם) והכספי (כגון תקציב לציוד) ; לפיכך נודעת חשיבות רבה לטיב שיתוף הפעולה בינו ובין מנהל הבחירות.
הבדיקה העלתה כי מנהלת הבחירות בעיריית עפולה התלוננה במשך כל תקופת הבחירות כי עובדת העירייה שמונתה לאחראית הבחירות מטעם הרשות לעבוד מולה (להלן - אשת הקשר) פגעה באופן קבוע בעבודתה השוטפת, עד כדי סיכון ההליך התקין של הבחירות.
מנהלת הבחירות מסרה כי ביום קבלת הרשימות המתמודדות דרשה אשת הקשר לקבל את הרשימות, אף שהטיפול ברשומות הוא תפקידה של מנהלת הבחירות, וכי ביום הבחירות עצמו הסתובבה אשת הקשר בקלפיות והורתה לחברי ועדות הקלפי כיצד להתנהג; מנהלת הבחירות מסרה עוד כי התנאים הפיזיים שסופקו לה בעירייה היו ירודים ביותר: היא קיבלה חדר זעיר ("מטר על מטר") ובו קו טלפון אחד וארון נעול, ולא סופקו לה האמצעים המינימליים הדרושים לעבודתה; היא מיינה לבדה ללא כל עזרה את כל חומר הבחירות שהוכנס לה בחבילה אחת, ונוסף על כך - בכל תקופת עבודתה קיבלה טלפונים לא נעימים מבעלי תפקידים בעירייה, לרבות איומים כי ידאגו לפטרה לא רק מתפקידה כמנהלת הבחירות, אלא גם מעבודתה במשרד הפנים.
מנהל הבחירות בכפר כמא מסר כי איש הקשר שמונה מטעם הרשות לעבוד מולו הושעה מתפקידו בשבועות הסמוכים לבחירות ונאסר עליו להיכנס לבניין המועצה גם ביום הבחירות עצמו.
המועצה לא דאגה למנות איש קשר אחר מטעמה, עקב כך מנהל הבחירות פעל ביום הבחירות לבדו, ללא קבלת סיוע מקצועי מטעם הרשות.
מנהל הבחירות בזרזיר מסר לעובדי משרד מבקר המדינה כי ראש המועצה היוצא והמועצה לא שיתפו עמו פעולה בכלל.
הוא לא קיבל אמצעים מינימליים לביצוע תפקידו, כגון חדר, מחשב וארון.
יתרה מזו, ראש המועצה איים עליו וקילל אותו גם ביום הבחירות עצמו.
מנהל הבחירות מסר עוד כי מאחר שלא קיבל מהמועצה מקום לאחסון החומרים 1528 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הרגישים, ביום הגשת הרשימות נכנס אדם מרשימתו של ראש המועצה, דפדף ברשימות שהוגשו ובדק אילו רשימות מתמודדות.
עוד מסר מנהל הבחירות בזרזיר בתשובתו בכתב למשרד מבקר המדינה ביולי 2014 : "לא היה שיתוף פעולה מצד הגוף המנהל ואף יותר מזה ניסיון חד משמעי להכשיל את מנהל [ ]הבחירות מלבצע את תפקידו, זה נעשה בכל דרך אפשרית תוך חבלה ממשית בעבודה השוטפת ותוך איומים והפחדה על עובדי המועצה בנושא עבודתם לאחר יום המחר ליום הבחירות, ניסיון לשיבוש בחירת מקומות ההצבעה, לחצים מכל הסוגים על המנהל והשפעה של גורמים שונים הן מתוך משרד הפנים והן מקומיים כדי להשפיע.
למותר להזכיר כי מנהל הבחירות פועל במקום הזה לבד, ותוך עזרה חלקית של מזכיר ועדה אשר נבחר על ידי ראש המועצה המכהן, דבר המעמיד בצל כבד מאוד את האוביקטיביות ושיתוף הפעולה של האדם הזה, כמו כן במקרה הנ"ל הוחלף המזכיר מאחר והתנהל בצורה בזויה ובחוסר כיבוד החוק.
המועצה המקומית לא העמידה לצורך הבחירות תקציב בניגוד לחוק וזאת על אף כל הפצרותי בפני הממונים שלי בעל פה ובכתב, נאמר לי שוב ושוב כי זה מקום קטן ללא תקציב כי אין מה לעשות וצריך להסתדר בלי כלום.
ראוי לתת את הדעת כי עבודה במגזר הזה כרוכה בסיכון חיים, באלימות ובמתחים, עבודה בשעות מרובות ללא הפסקה אחת, בשיעורי הצבעה של למעלה מ-97 אחוז.
העבודה הייתה בליווי שוטרים בכל ימות העבודה ובהערכות משטרית כבדה בשל ארועים שונים, דבר אשר השפיע על האווירה הכללית וחייבת להיות חשיבה מחודשת על הנושא".
מנהל הבחירות בזרזיר טען כי הרגיש שמשרד הפנים לא היה מעוניין להתמודד עם הבעיות שהעלה או לפתור אותן, וכי הוא חש שנותר בודד במערכה, בלי תמיכה מהמשרד.
ראוי שהמפקח הארצי יבחן את המקרים שבהם לא שיתפו בעלי תפקידים ברשויות המקומיות פעולה עם מנהלי הבחירות ויסב את תשומת לב הרשויות המקומיות הרלוונטיות על מנת שבבחירות עתידיות הן לא ישבצו בכלל את בעלי התפקידים שלא שיתפו פעולה עם מנהלי הבחירות.
כן ראוי כי המפקח הארצי ינחה את מנהלי הבחירות שמאוימים במהלך תפקידם להגיש תלונה במשטרת ישראל כדי שהליך הבחירות יהיה נקי מהשפעות כאלה ואחרות.
מינוי מזכירי ועדת קלפי .
מזכירי ועדות הקלפי הם הציר המקצועי המרכזי שסביבו מתנהל יום הבחירות לרשויות המקומיות, בעיקר משום שהרשימות בבחירות לרשויות המקומיות אינן מקבלות מימון מיוחד לחברי ועדות הקלפי וקשה מאוד למצוא מתנדבים שיסכימו לשמש חברי ועדת קלפי (ראו גם להלן).
על מזכירי ועדות הקלפי מוטלים אחריות כבדה ועומס רב, באשר רבים הם תפקידיהם שנקבעו בחוק הבחירות ובתקנות: קבלת החומר והציוד, העברת ו למקום הקלפי ושמירתו; זיהוי המצביעים; עזרה ליו"ר ועדת הקלפי בשמירת הסדר במקום הקלפי; דיווח על הפעילות השוטפת בקלפי ועל אירועים חריגים; רישום הפרוטוקולים לרבות תוצאות ספירת הקולות; אריזת חומר הבחירות בסיום עבודת הקלפי והעברתו לידי מנהל הבחירות.
המפקח הארצי על הבחירות פרסם ביולי 2013 באמצעותחוזר, נוהל למינוי מזכירי ועדות קלפי והעסקתם (להלן - הנוהל למינוי מזכירי ועדות מ-2013 או הנוהל מ-2013) והורה כי ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1529 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 "על מנהלי הבחירות להקפיד ולפעול אך ורק על פי הנוהל".
בנוהלמ-2013 נקבע כי גיוס מזכירי ועדות הקלפי יבוצע בהליך שוויוני ומבעוד מועד, תוך הקפדה על בחירת המועמדים המתאימים ביותר לתפקיד.
בנוהל מ-2013 נקבע גם הליך הגיוס המחייב של מזכירי ועדות קלפי, ולפיו מנהל הבחירות, באמצעות הרשות המקומית, יפרסם מודעה בעיתונות המקומית ובאתר האינטרנט של הרשות המקומית, המזמינה את הציבו ר להציע מועמדות לתפקיד.
המודעה תתפרסם גם באתר האינטרנט של משרד הפנים.
הגשת המועמדות, כך נקבע בנוהל מ- 2013 ;, תבוצע באמצעות מילוי טופס שיועבר למנהל הבחירות, בדרך שיקבע מנהל הבחירות המועמדים יזומנו לריאיון קצר שיקיימו מנהל הבחירות ושני נציגים שבחרה ועדת הבחירות, לפי סדר עדיפויות69 , ובסיום כל ריאיון יסכמו המראיינים את הריאיון בכתב וסיכומם יכלול פירוט קצר של ההתרשמות מהמועמד, שעליו יחתמו המראיינים.
עוד נקבע בנוהל למינוי מזכירי ועדות קלפי מ-2013 כימועמד שעמד בהצלחה בריאיון מחויב "לבצע ולעבור באופן מלא" את למדת ה הכשרה למזכירי ועדת קלפי , באמצעות אתר האינטרנט של משרד הפנים, וכי רק מועמד שעמד בהצלחה במבחן שבסיום הלמדה (בציון של 80 לפחות) יזומן להדרכה; בסיום ההדרכה יגיש המדריך למנהל הבחירות חוות דעת כתובה על כל מודרך; בשלב האחרון של ההליך נדרש כי "מנהל הבחירות יוודא לגבי כל מועמד שהוא עומד בתנאי הסף ועבר בהצלחה את כל השלבים הנדרשים.
ירכז את סיכום הראיון, אישור ביצוע הלומדה וחוות דעת המדריך ויביאם בפני ועדת הבחירות במסגרת ההתייעצות הנדרשת.
לאחר התייעצות עם ועדת הבחירות יעביר מנהל הבחירות את כתב המינוי לכל מזכיר שמונה".
משרד מבקר המדינה בדק את אופן גיוסם ותהליך מינוים והדרכתם של מזכירי ועדות קלפי ב- 76 רשויות מקומיות70 .
הבדיקה העלתה כי מרבית מנהלי הבחירות לא מילאו חלק מהוראות הנוהל למינוי מזכירי ועדות קלפי מ-2013 הנוגעות להליך גיוס המזכירים, כמפורט להלן.
אופן הפרסום והצעת מועמדים לתפקיד מזכיר ועדת קלפי 1.
32 רשויות מקומיות פרסמו מודעה המזמינה את הציבור להציע מועמדות לתפקיד מזכיר ועדת קלפי גם באתר מקומי וגם באינטרנט, כנדרש71.
69 עדיפות ראשונה ניתנת למי שיש ניסיון קודם כמזכיר ועדת קלפי (בבחירות לכנסת או לרשויות המקומיות); עדיפות פחותה ניתנת לעובדי מדינה ואחר כך למועמדים אחרים שעומדים בתנאי הסף.
70 העיריות: אופקים, אור עקיבא, אלעד, אריאל, אשדוד, אשקלון, ביתר עילית, בית שמש, גבעתיים, דימונה, הוד השרון, חדרה, טבריה, טירה, טירת כרמל, טמרה, ירושלים, כפר יונה, כפר קאסם, כרמיאל, לוד, נצרת, נצרת עילית, נשר, נתיבות, סח'נין, עכו, עפולה, צפת, קלנסווה, קריית אתא, קריית ביאליק, קריית גת, קריית מלאכי, קריית שמונה, ראש העין, ראשון לציון, רהט, רמת גן, שדרות, שפרעם.
המועצות המקומיות: אבו גוש, אבן יהודה, אכסאל, בנימינה -גבעת עדה, בני עי"ש, בסמת טבעון, גבעת זאב, ג'לג'וליה, דיר חנא, זרזיר, חצור הגלילית, כסייפה, כפר כמא, לקי יה, מבשרת ציון, מג'אר, מצפה רמון, עמנואל, עספייא, עראבה, קדימה -צורן, קריית טבעון, קריית יערים, קרני שומרון, שעב, תל מונד.
71 אופקים, אור עקיבא, אלעד, אשדוד, ביתר עילית, בני עי"ש, בנימינה-גבעת עדה, גבעתיים, ג'לג'וליה, דימונה, הוד השרון, חדרה, טירת כרמל, ירושלים, כפר יונה, כרמיאל, לוד, לקייה, מבשרת ציון, נשר, סח'נין, עכו, עספייא, קריית אתא, קריית ביאליק, קריית גת, קריית טבעון (לרבות פרסום באתר האינטרנט של משרד הפנים ובלוחות המודעות ביישוב), קריית שמונה, ראש העין, ראשון לציון, שדרות ותל מונד.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 2.
חמישה מנהלי בחירות (ברשויות המקומיות גבעת זאב, עפולה, קריית יערים, קרני שומרון, רהט) פרסמו את המודעה רק בעיתון מקומי, אך לא באתר האינטרנט של הרשות המקומית; מנהל הבחירות בשעב פרסם את המודעה בעיתון מקומי, ובהיעדר אתר אינטרנט של המועצה פרסם אותה גם באמצעות תליית מודעות ברחבי המועצה.
,שמונה מנהלי בחירות (ברשויות המקומיות אבן יהודה, אריאל, זרזיר, מצפה רמון נצרת, נצרת עילית, קריית מלאכי, רמת גן) פרסמו את המודעה רק באתר האינטרנט של הרשות אך לא בעיתונות המקומית, חלקם בגלל היעדר עיתונים מקומיים בתחום הרשות.
מנהל הבחירות בטמרה פרסם את המודעה באתר האינטרנט וגם שלח אותה למוסדות ממשלתיים באזור ולבתי ספר; מנהלת הבחירות בקדימה -צורן פרסמה את המודעה באתר המועצה ובלוחות המודעות ומסרה כי לא פרסמה במקומון מכיוון שגודלו כגודל "חוברת הפרסום של חברות האשראי".
מנהל הבחירות בטירה פרסם את המודעה באתר מסחרי; מנהלי הבחירות בכפר קאסם ובקלנסווה פרסמו את המודעה, בהיעדר אתר אינטרנט של המועצה, בשני אתרים אלקטרוניים מקומיים.
מנהלת הבחירות בקלנסווה פרסמה את המודעה גם במודעות שתלתה ברחבי העיר.
מנהלת הבחירות בקריית מלאכי מסרה כי המודעה לא פורסמה בעיתון מקומי משום במועד".
]של החשב המלווה של הרשות[ "שלא קיבלנו את האישור שלו 4.
חמישה מנהלי בחירות (ברשויות המקומיות חצור הגלילית, כפר כמא, מג'אר, נתיבות, צפת) השתמשו בעיקר במאגר נתונים שהיה לרשות המקומית על מזכירי ועדות קלפי שמילאו תפקיד זה בבחירות קודמות.
מנהל הבחירות בעראבה פנה אל מנהלי בחירות אחרים כדי שימליצו לו על מועמדים לתפקיד.
מנהלי הבחירות באבו גוש ובשפרעם פנו אל מועמדים על סמך היכרות אישית עמם; מנהלת הבחירות בבסמת טבעון תלתה מודעה במשרדי המועצה אך בחרה את מרבית המזכירים לבדה, מתוך היכרות אישית עמם, ומרביתם הועסקו בבחירות לכנסת ה-19 בינואר2013.
מנהלי הבחירות באכסאל, בכסייפה ובעמנואל תלו מו דעות ברחבי היישוב.
מנהלת הבחירות באכסאל הסבירה כי בישיבת מליאת המועצה הוחלט כי המזכירים באכסאל לא יהיו תושבי המועצה ולפיכך חלק מהמזכירים, ברובם עובדי משרד הפנים, התמנו בעקבות פנייה למנהלת הבחירות, חלקם היו עובדי מדינה שהופנו באמצעות משרדי ממשלה אחרים, ומקצתם עובדים מנוסים ממערכות הבחירות לכנסת.
מנהל הבחירות בטבריה העובד ברשות המסים הציע בדואר פנימי לעובדי רשות המסים להגיש מועמדות לתפקיד.
עיריית אשקלון רכשה מחברה פרטית מערכת אינטרנטית, ובאמצעותה ביצעה את כל הליך הבחירה והמיון של המזכירים.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1531 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינה העירלרשויות המקומיות ולמנהלי הבחירות כי גיוס מזכירים שלא בהתאם להוראות הנוהל למינוי מזכירי ועדות קלפי מ-2013 פגע ביכולת לקיים הליך שוויוני של גיוס מזכירים ולאתר את המזכירים המתאימים והאיכותיים ביותר.
על המפקח הארצי לחדד את ההנחיות בעת הכש רת מנהלי הבחירות לתפקידם ואף לשקול נקיטת צעדים נמרצים יותר על מנת להבטיח שבעתיד לא יגויסו מזכירים בדרך שאינה מתיישבת עם הנוהל שקבע.
על המפקח הארצי גם לתת דעתו לאופן הפרסום להצעות מועמדים לשמש מזכירים ברשויות המקומיות שבהן אין אתר אינטרנט פעיל, באלה שאין בהן מקומון ובעיקר באותן רשויות מקומיות שמעדיפות שלא להעסיק בקלפיות שלהן את תושבי אותה הרשות.
ביצוע ריאיון מקדים עם המועמדים 1.
שלושה מנהלי בחירות (בכפר קאסם, בקדימה-צורן ובקריית גת) לא קיימו כלל ריאיון מקדים.
מנהל הבחירות בכפר קאסם מסר למשרד מבקר המדינה כי לא קיים ריאיון מכיוון שרוב המועמדים לתפקיד היו בני המקום "אשר היו מוכרים הן לראש הרשות והן למזכיר ועדת הבחירות המקומית באופן אישי והומלצו על ידם".
מנהלת הבחירות בקדימה -צורן מסרה כי אמנם לא קוים ריאיון מקדים אך נעשה הליך בחירה עם מנכ"ל המועצה .
שני מנהלי בחירות (באבו גוש וברהט) קיימו ריאיון מקדים עם המועמדים למזכירי ועדות קלפי רק באמצעות הטלפון.
ב-20 מהרשויות שנבדקו72 קיימו את הריאיון מנהלי הבחירות לבדם.
חלקם הוסמכו לכך על ידי חברי ועדת הבחירות שבחרו שלא להצטרף להליך הבחירה.
בעיריית שפרעם קיימה את הריאיון סגנית מנהלת הבחירות 73.
רק בתשע רשויות מקומיות (אלעד, אשדוד, טירת כרמל, ירושלים, כפר יונה, נצרת עילית, נשר, עספייא, עפולה) קיים את הריאיון צוות מראיינים שכלל את מנהל הבחירות ושני נציגים לפחות שבחרה ועדת הבחירות, כפי שנקבע בנוהל.
באור עקיבא, בשניים משלושת ימי הראיונות, ובאריאל, באחד משני סבבי הראיונות, קיים את הריאיון צוות מראיינים כפי שנקבע בנוהל ולאחר מכן מנהלי הבחירות קיימו את הראיונות לבדם, מכיוון שחברי ועדת הבחירות בחרו שלא להגיע.
72 אבו גוש, אבן יהודה, אופקים, אכסאל, בנימינה-גבעת עדה, (עם חלקם באמצעות הטלפון), בסמת טבעון, ג'לג'וליה, זרזיר, טבריה, טמרה (בנוכחות נציג של העירייה), כסייפה, לקייה (עם חלקם באמצעות הטלפון), מג'אר, סח'נין, עכו, עמנואל, עראבה, קלנסווה, קרני שומרון, שדרות.
73 בשבע רשויות אחרות (ביתר עלית, בני עי"ש, טירה, נצרת, צפת, קריית שמונה, רמת גן) השתתף בריאיון גם יו"ר ועדת הבחירות המקומית או חבר נוסף של ועדת הבחירות; בשמונה רשויות מקומיות (דימונה, הוד השרון, מבשרת ציון, מצפה רמון, נתיבות, קריית מלאכי, ראש העין ושעב) קיימו את הריאיון מנהל הבחירות בצוותא עם איש הקשר מטעם הרשות המקומית שמולו עבד; באשקלון קיימו את הריאיון מנהל הבחירות, סגניתו ומזכיר ועדת הבחירות; בגבעתיים קיימו את הריאיון מנהל הבחירות, מזכיר הבחירות מטעם הרשות והממונה על כוח אדם ברשות; בלוד קיימה את הריאיון מנהלת הבחירות, סגניתה ואיש הקשר מטעם העירייה; בקריית אתא קיימו את הריאיון מנהל הבחירות, סגניתו ומזכיר ועדת הבחירות; בקריית ביאליק קיימו את הר יאיון מנהל הבחירות, מנכ"ל העירייה ויועצה המשפטי; בקריית טבעון קיימו את הר יאיון חברי ו עדת הבחירות; בראשון לציון קיימו את הראיונות מנהלת הבחירות וסגנה בשיתוף ובסיוע של אגף כוח אדם של העירייה; בתל מונד קיים את הריאיון איש הקשר מטעם הרשות לבדו .
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 חוות דעת כתובהעל כל מודרך ברוב הרשויות המקומיות שנבדקו לא נמסרה למנהל הבחירות חוות דעת כתובה על כל מודרך, שלא לפי הנוהל מ-2013 ,.
בדימונהבמבשרת ציון ובראשון לציון נמסרה חוות דעת כתובה רק על מודרכים שציוני בחינתם היו גבוליים או על מועמדים שאינם מתאימים; בנתיבות רק אחד משני המדריכים שקיימו את ההדרכות למזכירים מסר חוות דעת כתובה על כל מודרך.
הצגת כלל המסמכים לוועדת הבחירות למעלה מ-50 ממנהלי הבחירות לא הציגו לוועדת הבחירות המקומית את המסמכים הנדרשים.
למעשה במרבית הרשויות בחרו מנהלי הבחירות באופן בלעדי את המזכירים לתפקיד, שלא בהתאם למנגנון השיתופי שנקבע בנוהל וללא הסתמכות על המסמכים הנדרשים.
דרישות בסיסיות ממזכיר ועדת קלפי 1.
לפי הנוהל, הדרישות הבסיסיות מהמועמדים לתפקיד מזכירי ועדות קלפי הן יסודיות ודיוק בפרטים; ידיעת השפה העברית; התחייבות לעבודה ביום הבחירות משעת פתיחת הקלפיות ועד לסיום הליכי הספירה ומסירת החומרים; עמידה בתנאי לחץ ועומס; ניידות.
ברשויות שבהן שיעור האוכלוסייה דוברת השפה הערבית הוא מעל 25% מכלל האוכלוסייה נדרשה ממועמד לתפקיד מזכיר גם ידיעת השפה הערבית.
הועלה כי מזכירים שאיישו את ועדות הקלפי בכסייפה, בלקייה וביישובים אחרים שנבדקו שכל אוכלוסייתם ערבית לא נדרשו לדעת ולא ידעו את השפה הערבית, שלא לפי הנוהל.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי היה קשה מאוד לאתר מזכירי קלפי שעומדים במכלול הדרישות ובכלל זה ידיעת השפה הערבית, ואף סוגיה זו תיבחן במסגרת בחינת הנוהל והקשיים ליישמו.
בנוהלמ-2013 נקבע כי על מועמד המגיש בקשה לשמש מזכיר ועדת קלפי להצהיר כי בחמש השנים האחרונות אין הוא חבר מפלגה או חבר ברשימה מקומית, כי אינו פעיל בשום מפלגה וכי לא חתם כמגיש רשימה או כמועמד בבחירות אלה.
כמו כן עליו להצהיר כי אין הוא קרוב משפחה של מנהל הבחירות באותה רשות.
הבדיקה העלתה כי מנהל הבחירות בג'לג'וליה כלל לא החתים את המזכירים על ההצהרות האלה; מנהל הבחירות בטירה מסר לנציגי משרד מבקר המדינה הצהרה של מזכיר אחד בלבד, ולאחר שנדרש להציג את הצהרות שאר המזכירים (27 ) הוא טען שהשמיד אותן לאחר יום הבחירות.
בנוהלמ-2013 לא נקבע כי תינתן למזכירים הערכה על טיב תפקודם לפי סולם ציונים אחיד.
דירוג כזה חשוב שכן הוא נועד לאתר את המזכירים המתאימים והאיכותיים ביותר וכדי ליצור אחידות בהליך שבו מנהלי בחירות שונים מעריכים את עבודתם של המזכירים במסגרת הריאיון ובכך לאפשר הערכה שוויונית ככל האפשר של עבודתם.
נוסף על כך לא נקבע שיוקם מאגר מידע כללי שבו ירכזו מנהלי הבחירות סיכומים בנושא התרשמותם מהראיונות עם המועמדים.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1533 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינהמעיר כי על המפקח הארצי לפעול להרחבת הנוהל למינוי מזכירי ועדות באופן שכל מנהלי הבחירות (ונציגי ועדת הבחירות) יעריכו את התרשמותם מהמזכירים לאחר ביצוע הריאיון עמם על בסיס אמות מידה וסולמות הערכה אחידים.
על המפקח הכללי מוטל גם ליצור מאגר מידע ובו ירוכזו ציוני ההערכות על המזכירים כמו גם ריכוז הציונים שניתנו להם על תפקודם ביום הבחירות לאחר תום עבודתם כדי שהמאגר ישמש לבחירות עתידיות, כל זאת כדי לשפר את הליך גיוס המזכירים לקראת כל מערכת בחירות.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי תנאי הסף לאיתור ולגיוס של המזכירים שנקבעו דומים לאלה שקבעה ועדת הבחירות המרכזית של הכנסת בבחירות לשנת 2013; מרבית מנהלי הבחירות גייסו מזכירים לאחר ראיונות שקיימו עמם בשיתוף נציגי ועדת הבחירות.
בחלק מהרשויות התבססו מנהלי הבחירות על רשימות של מי שכיהנו בעבר כמזכירי ועדות קלפי.
הכנת מאגר של מזכירי קלפי בבחירות לרשויות המקומיות היא פעולה מורכבת, משום שלנוכח ההבדלים הניכרים בין הרשויות המקומיות הרבות, לרשויות שונות יש דרישות שונות מהמועמדים לתפקיד מזכירי קלפי.
למשל, ברשויות מסוימות מהמגזר הלא יהודי ניתנה הנחיה שלא להעסיק את עובדי הרשות המקומית בתפקיד מזכירי קלפי, ואילו באחרות הייתה העדפה להעסיק בתפקיד את עובדי הרשות דווקא, ובלבד שאינם עובדים בצמידות לראש הרשות.
משרד הפנים מסר עוד כי המפקח מקבל את המלצת הביקורת וימליץ למנהלי הבחירות "להתחיל להקים מאגר מזכירים ברשויות המקומיות כאשר בחירת המזכירים תהיה באופן שייתן העדפה לגיוס מזכירים שהם בעלי ניסיון ובעלי הערכה חיובית ויחד עם זאת יגויסו מזכירים חדשים בהתאם לנוהל שהוציא המפקח בנושא".
הדרכות למזכירי ועדות קלפי ולחברי הוועדות משרד הפנים חתם עם בעל עסק ל"הכשרת מדריכים ומורי דרך בידיעת הארץ, ייעוץ ארגוני לשיפור איכות הדרכה" (להלן - בעל העסק) חוזה ולפיו בעסק שבבעלותו יתקיים מערך שיעורי ההדרכה למועמדים לתפקיד מזכירי ועדות קלפי.
בעל העסק לא התווה תכנית הדרכה לתפקיד מזכירי ועדות קלפי ולא קבע תאריכי הדרכה, ואף המפקח הארצי לא עשה זאת.
לפיכך התפרס טווח ההדרכה מסוף אוגוסט ועד יום לפני הבחירות.
עוד נמצא כי חברי ועדות הקלפי - נציגי הרשימות והסיעות השונות - לא קיבלו שום הדרכה מכל גורם.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים ולמפקח הארצי כי יש מקום לקבל, לפחות מחלק ממזכירי ועדות הקלפי, משוב על שאלות ובעיות שהועלו במהלך יום ההצבעה ושלא ניתן מענה עליהן בעת התרחשותן וכן על הצעות לשיפור שלא באו לידי ביטוי ברישום בפרוטוקול.
המשוב וההצעות לשיפור , אם ייושמו, ישפיעו על התנהלות טובה יותר בבחירות עתידיות.
עוד העיר משרד מבקר המדינה למשרד הפנים ולמפקח הארצי כי קיימת חשיבות מרובה לקיים הדרכה מסודרת גם לחברי ועדות הקלפי בנושא תפקידיהם וסמכויותיהם, גם מכיוון שהם מחליטים, בין השאר, אילו פתקים ייפסלו ואילו יאושרו, גם אם הוראות החוק אינן מחייבות זאת.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד הפנים מסר בעניין זה כי פעולות הדרכה לחברי ועדות קלפי "בוצעו בהתאם לדרישה במספר רב של רשויות מקומיות".
בעקבות בקשת משרד מבקר המדינה להמציא לו את רשימת הרשויות שבהן ניתנה הדרכה זו לר בות תאריכי ההדרכה, המדריכים ושמות המשתתפים בהדרכות אלה, המציא משרד הפנים פירוט שש הדרכות שניתנו לשש רשויות מקומיות גדולות במרכז הארץ (תל אביב, גבעתיים, הרצלייה, רמת גן, בת ים ובני ברק),שבכל אחת מהן כיהנו לכל הפחות מאות חברי ועדות ופעילים, ללא פירוט מספר המשתתפים ושמותיהם בפעולות ההדרכה האלה.
מינוי קרובי משפחה למזכירים 1.
בנוהל למינוי מזכירי ועדות שפרסם המפקחהארצי ביולי 2013 נקבע כי אחד מתנאי הסף הוא: "לא יועסק מועמד שיש לו קרבת משפחה למנהל הבחירות באותה רשות מקומית.
לעניין זה, קרבת משפחה - בן או בת זוג, לרבות ידוע בציבור, הורה, הורי הורה, בן, בת, אח, אחות, גיס, גיסה, דוד, דודה, אחיין, אחיינית, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד, או נכדה - לרבות קרבת משפחה חורגת או הנוצרת עקב אימוץ".
נמצא כיאף שנוהל למינוי מזכירי ועדות קלפי שפורסם בשנת 2008 (להלן- הנוהל מ- 2008 ) קבע כי "תחת אחריות מנהל בחירות אחד לא יועסקו מזכירי ועדות קלפי בקרבה ראשונה זה לזה", הושמט תנאי סף זה מהנוהל שפורסם ב-2013 .
בנוהל שפורסם לקראת בחירות 2013 גם לא נכלל איסור על העסקת קרובי משפחה של בעל התפקיד שהרשות המקומית מינתה לאיש הקשר שלה מול מנהל הבחירות לארגון הבחירות.
משרד מבקר המדינה בדק בקרב כ-11,800 מזכירי ועדות קלפי שכיהנו בכ-110 רשויות מקומיות אם התקיימה קרבה משפחתית מהסוג שאסר המפקח בנוהל מ-2013 בין מזכירי ועדות הקלפי ובין מנהלי הבחירות באותן רשויות, וכן אם התקיימה קרבה משפחתית מהסוג שנאסר בנוהל מ-2008 בין מזכירי ועדות הקלפי באותה רשות מקומית.
להלן הממצאים שהועלו: א.
עשרה מנהלי בחירות העסיקו 17 קרובי משפחה מדרגה ראשונה: מנהל הבחירות בבענה העסיק את אמו, בן זוגה, שניים מילדיה ואת בת אביו; מנהל הבחירות באשקלון העסיק שניים מאחייניו; מנהלת הבחירות בגבעת זאב העסיקה את אחותה וגיסתה; מנהלת הבחירות ברמת השרון העסיקה את אחיינה וגיסה בצוות הקליטה בלילה74 .
מנהל הבחירות בבענה מסר למשרד מבקר המדינה כי הוא הבין מהנוהל למינוי מזכירי ועדות קלפי מ-2013 "שאין להעסיק קרוב משפחה שלי שעובד או גר באותה רשות מקומית שבה אני מנהל הבחירות וכך עקרון זה גם אם פורש בטעות על ידי, שימש כקו מנחה בהתנהלותי בעת שקרובי משפחתי הועסקו כמזכירים ומכאן שהכל נעשה בתום לב וללא כל כוונת זדון או רמייה".
מנהל הבחירות מסר עוד כי "דרכי לגיוס המזכירים הייתה רצופה בקשיים מרובים ובהיענות נמוכה מאוד עד אפסית של מועמדים מתאימים ובכפוף לקריטריונים המתבקשים, בין השאר מהסיבה שמדובר בבחירות ביישוב של המגזר הערבי.
ומשלא נותרה ברירה ומועד הבחירות התקרב בצעדי ענק, גויסו למשימה קרובי משפחתי, אשר הצילו פשוטו כמשמעו את יום .
74 שישה מנהלי בחירות נוספים העסיקו בן משפחה אחד כלהלן: מנהל הבחירות בחולון העסיק את חתנו; מנהל הבחירות בכפר כנא העסיק את גיסו; מנהלת הבחירות במג'אר העסיקה את אחיינה בבחירות החוזרות; מנהל הבחירות ברינה העסיק את חתנו; מנהלת הבחירות בשוהם העסיקה את גיסתה; סגן מנהל הבחירות בנתניה העסיק את גיסו.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1535 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הבחירות וניהולו התקין.
בוצע בשקיפות מלאה ובאישורם של הממונים עלי".
מנהלת הבחירות ברמת השרון מסרה כי קרובי משפחתה הועסקו בצוות הקליטה בלילה ולא כמזכירי קלפי, "בשל בקיאותם בחומר, הידע והניסיון.
בתפקיד זה מעל הכל יש להעסיק אנשי אמון שעליהם יכול מנהל הבחירות לסמוך".
מנהלת הבחירות מסרה עוד כי קרובי משפחתה "לא קשורים לעיר רמת השרון.
אין להם שום עניין בפוליטיקה של רמת השרון".
מנהל הבחירות בכפר כנא מסר כי מונה לתפקידו באיחור, ומעת מינויו לתפקיד "לא היה זמן רב לגיוס עובדים היות ואנשים לא היו מעוניינים לעבוד שם, מפני שהאוכלוסייה הייתה בעייתית וכל התהליך לווה באיומים".
לטענתו, בשל מגבלות שמקורן בלחץ הזמן ובמחסור במזכירים זמינים לא הייתה בררה אלא למנות לתפקיד את גיסו.
מנהל הבחירות מסר עוד כי גיסו "הוא רופא במקצועו ואינו זקוק להכנסה כספית, הוא היה זמין כדי שאוכל לבקש את עזרתו לעבודה בה נדרשו דוברי השפה".
מנהלת הבחירות במג'אר מסרה כי בבחירות החוזרות היה צורך לאייש את הקלפיות ב-44 עוזרי מזכירים, בגלל מחסור בחברי ועדת קלפי, והיא התקשתה לגייס מזכירים כה רבים בהתרעת זמן קצרה; בנסיבות אלה נאלצה להעסיק את אחיינה.
מנהל הבחירות ברינה מסר כי חתנו הועסק עקב חוסר גדול במזכירים.
מלכתחילה הוא לא היה מיועד לרינה ושובץ "בדקה התשעים לאחר שאושר לי ע"י המפקח הארצי להעסיק שני מזכירים בכל קלפי מעל 700 .
"בוחרים מנהלת הבחירות בשוהם מסרה כי סמוך מאוד לבחירות היא נאלצה להוסיף מזכיר נוסף לצוות שלה מכיוון שנ וספה קלפי נגישה ביישוב ומאחר ש"בימים שלפני הבחירות, הייתי עסוקה מאוד בהיערכות לבחירות.
לא היה בנמצא זמן פנוי לבדיקת מאגר מזכירים עם מנהלי בחירות אחרים לא נותר לי אלא לשבץ את גיסתי שהייתה זמינה, עובדת מדינה ותיקה, עברה הדרכה כמזכירת קלפי במעלה אדומים אך לא שובצה מפאת חוסר מקום, והינה בעלת ניסיון כמזכירת קלפי בבחירות קודמות.
גיוסה לתפקיד נעשה ברגע האחרון ובלית ברירה".
מנהל הבחירות באשקלון מסר כי העסיק את שני אחייניו מכיוון שחשב "שאינם קרובי משפחה מדרגה ראשונה".
סגן מנהל הבחירות בנתניה מסר כי הוא ידע ש"גיסו הגיש ביוזמתו מועמדות לעבודה ובתום לב נקלט בהבנה שאינו קרוב משפחה מקרבה ראשונה כמו אח/אחות, אם/אב, בן או בת.
ולא ידע שקרבה רחוקה כמו גיס אינם יכולים להגיש מועמדות לתפקיד.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה רבה את העובדה שחלק ממנהלי הבחירות, ששימשו "זרועו הארוכה" של המפקח הארצי והיו מופקדים על המהלך התקין של תהליך הבחירות ברשות שבה כיהנו, טעו, לא הבינו או נתנו פירוש מצמצם לחוזרים ומינו את קרובי משפחתם לתפקיד מזכיר ועדת קלפי , כך ש חוזרי המפקח הארצי והוראותיו לא קוימו כנדרש.
בייחוד אמורים הדברים במנהלת הבחירות בגבעת זאב, שגם בבחירות 2008 .
העסיקה את קרובי משפחתה כמזכירי ועדות קלפי 1536 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר למפקח הארצי כי עליו הייתה מוטלת האחריות לוודא שהנחיותיו ברורות ולפקח על מנהלי הבחירות שיפעלו לפי הוראותיו והנחיותיו בנושא.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי אין ביכולתו או ביכולת המפקח הארצי "לבצע בדיקה מעין זו שנעשתה על ידי מבקר המדינה על העסקת קרובי משפחה כאמור וזאת בהעדר סמכות וגישה למאגרי המידע שבהם נעשה שימוש".