HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה ללא תלות בסוג הבעיה / העבירה.
* מהלוח ניתן להתרשם כי עיקר הבעיות במשטרה נמדדות במדדי תוצאה.
מדדי תפוקה נקבעו רק במקרים ייחודיים או בנוגע לעבירות המצויות בשליטת המשטרה - מדד של מעצר עד תום ההליכים נקבע לעבירות חשיפה בלבד, ומדד של עמידה במספר כתבי האישום נקבע במספר מועט של עבירות ייחודיות.
1880 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינהחוסר הלימה בין יעדי המחוזות למערכת אמו"ן שימוש במדדי תפוקה - כגון שיעור מעצרי תום הליכים או הגשת כתבי אישום - הוא כלי יעיל למפקד להערכת המצב בגזרתו ולקבלת החלטות עיתיות.
משכך, ניתן לקבוע מדדי תפוקה באופן זמני מבלי שהמדד יהפוך ליעד של המחוז או המרחב.
מבדיקת מבקר המדינה עלה כי בשלושה מחוזות נקבעו יעדים שנתיים (מחוזיים או מרחביים) שכללו מדדים של מעצר או הגשת כתב אישום ברף גבוה ממה שנקבע במערכת אמו"ן.
יתרה מכך, המדדים הללו אינם מוגבלים לעבירות מסוימות, כפי שנקבע במערכת אמו"ן.
יוצא אפוא כי בשלושה מחוזות נקבעו יעדים שמכוונים את גורמי השטח מדדי תפוקה שנתיים בתחום המעצרים שאינם עולים בקנה אחד עם שבהם ייעשה שימוש במדדים מסוג זה.
כאשר המפקד במחוז קובע למדדי תפוקה בניגוד לדרישה למקד את הבעיות ולצמצם את המקרים יעדי המפכ"ל במערכת אמו"ן, גובר החשש כי עבודת המחוז תוטה לעבר שיטור יתר או שיטור חסר, וכי הטמעת התפיסה הערכית שמגולמת במדדי המפכ"ל תיפגע.
משטרת ישראל מסרה בתגובתה כי אח"ם מעורב בהגדרת יעדי אמו"ן ואף הגדיר שעל יעדי המחוז השנתיים לעמוד בהלימה עם יעדי המערכת בנושא המעצרים, ואין בנושא המעצרים המיועדת, בין היתר, לבחון אם מדיניות המחוז סותרת את החוק להכתיב מדיניות מקומית סותרת.
ניתן להסתפק בביקורת שמבצעת חטיבת החקירות והנהלים.
אם נמצאת סתירה שכזו היא מועברת לרמות הפיקוד הגבוהות במשטרה.
קיים קושי להסתפק בביקורת הנעשית בדיעבד לאחר שנקבעו והוטמעו על פיקוד המשטרה לשקול לקבוע מנגנון בדיקה שיוודא הלימה בין במחוזות יעדים שנתיים שאינם עולים בקנה אחד עם יעדי המפכ"ל.
יעדי המפכ"ל השנתיים לבין יעדי המחוזות והמרחבים עוד בטרם נקבעו והתפיסה שבבסיס קביעת יעדי מערכת אמו"ן בקרב השוטרים, למשל והוטמעו בשטח.
עוד מוצע לאמוד את מידת ההטמעה של הערכים באמצעות העברת שאלונים עיתיים.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1881 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | פיקוח על הרמה המקצועית בתחנות באמצעות מודל המצוינות הקפדה על רמה מקצועית ושמירה על יחס שווה ללא אפליה כלפי הפרט עשויות להגביר את אמון הציבור במשטרה ולשפר את יחסו לתפקודה.
האמון של הציבור מתייחס למידה שבה הפרט מאמין שהמשטרה שומרת על החוקים, ומתבסס על .
90מעשי המשטרה והפרשנות של הציבור למעשיה מערכת אמו"ן מאפשרת למשטרה להשתמש בכלי אחיד על מנת למדוד בעיות וכדי לבחון עד כמה עומדות התחנות ביעדיהן כשהן מתמודדות עם בעיות אלו.
כל תחנה מקבלת ציון שמשקף באיזו מידה היא עומדת ביעדים.
לעיתים אף ניתן להסתייע בתחנות בנות-השוואה ולערוך מחקר בנוגע להשפעת מדדי מערכת אמו"ן על הפשיעה בגזרת התחנה.
לקביעת מצוינות התחנות מתבססים על שלושה ציונים: הראשון - על עמידה במטרה להוקיר את פועלן ולעודד מצוינות (להלן - מודל מצוינות).
התבחינים בכל שנה נקבעות על ידי המפכ"ל יחידות מצטיינות שבלטו בפעילותן ובהישגיהן המחוז לגבי קושי הבעיות שנמדדו במערכת אמו"ן ומתן מענה יצירתי להתמודדות במדדים המפורטים במערכת אמו"ן לאותה שנה.
בציון זה משוקלל דירוג מפקד איתן; השני - על עמידה במבחני התרבות הארגונית והשירותית של התחנה (בפרט בסקרי אמון הציבור); והשלישי - הוא של מפקד המחוז לפי שיקול דעתו.
תחנה, תוך מתן משקל יחסי לעמידת התחנה ביעדיה על מנת להתמודד עם הבעיות משכך, מודל המצוינות של משטרת ישראל נסמך על בחינת תוצאות ותפוקות לכל שהוגדרו לה.
בין היתר, ניתן משקל במודל המצוינות לשימוש בסמכות המעצר בהתאם למדדי מערכת אמו"ן.
מודל המצוינות אינו מעניק ציון לתחנת המשטרה בשל עמידה בהנחיות מקצועיות בתחנה או בחובות על פי חוק בתיקים המטופלים בתחנה, בפרט בתחום המעצרים.
מבדיקת מערכת אמו"ן ומודל המצוינות של המשטרה עולה כי אין בידי המשטרה כלים להשוואת הרמה המקצועית ברמה הארצית ובאופן נוכח קיומה של שונות מסוימת ברמת המקצועיות של המחוזות השונים שמכוח החוק.
השוואת הרמה המקצועית בין תחנות המשטרה נדרשת סדור בין התחנות בנוגע למידת עמידתן בהנחיות המקצועיות ובחובות בתחום המעצרים.
שונות זו עלתה במספר בדיקות שנערכו במהלך ; 912017 ביקורת מבקר המדינה: שיעור המעצרים הלא מוצדקים בשנת מדדים אלו נבחנו באמצעות סקרים כחלק מהערכת תדמית המשטרה.
תיקים, ומשכך, אין לייחס לה מובהקות סטטיסטית 159 יוזכר כי מדובר בבקרה שנערכה על 91 1882 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה שיעור המקרים שבהם שוטרים לא סימנו את עילת המעצר בדוח מעצרם ועד לשחרורם וכן את משכי ההחזקה בתחנת המשטרה עד המעצר; וכן שוני רב בין המחוזות במשך החזקת העצורים (ממועד תחילת החקירה ועד הבאה לפני קצין ממונה).
משטרת ישראל מסרה בתגובתה כי לאחרונה מיושם כלי לבדיקת המקצועיות של החוקר.
הכלי בודק באופן אחיד את הידע המקצועי, לרבות בתחום המעצרים, באמצעות מבחן בעל עשר שאלות הנערך אחת לחודש לכל החוקרים.
מבחן זה, עתיד לשקף את תמונת המצב של הידע המקצועי והכרת הנהלים וההנחיות.
יוצא אפוא כי הליכי הביקורת והבקרה במשטרת ישראל בתחום המעצרים מורכבים משלושה נדבכים: (א) מבחן מקצועי - יאפשר בעתיד השוואה בין תחנות ומחוזות, אך לא נותן מענה לפער בין הידע לוקה בחסר; (ג) ביקורת אח"ם - מקצועית ומקיפה אך נערכת במספר באופן מספק משום שאינה מתבצעת בכל המחוזות ורמתה המקצועית תחנות ומחוזות ביחס למספר רב של מעצרים, אך עדיין אינה נערכת התיאורטי ליישום בפועל; (ב) בקרה מחוזית - מאפשרת השוואה בין קטן של מעצרים.
במרחבים ובתחנות - תובא בפני הפיקוד הבכיר במשטרה על מנת שיוכל כך, מוצע כי פעילות הבקרה והביקורת - שנערכת באח"ם, במחוזות, התמריץ של תחנת המשטרה לעמוד בחובותיה על פי דין יגבר.
לשם לנוכח כלל האמור, מוצע כי המפכ"ל יוודא כי מספר הבקרות גדל וכי לאמוד את טיבה ותדירותה.
דיוני מעצר בבית המשפט זמינות בתי המשפט במהלך השבוע שעות 24 -לפי חוק המעצרים, עצור יובא בפני שופט בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ ממועד מעצרו.
לבתי משפט השלום ברחבי הארץ מוגשות מדי יום בקשות רבות להוצאת צווי מעצר, להארכת מעצר, לשינוי תנאי השחרור ממעצר או לשחרור 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1883 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | .
ככלל, עם הגשת בקשת מעצר קובעת המזכירות92)ממעצר (להלן - בקשות מעצר את הבקשה לדיון לפני שופט בהשתתפות העצור וסנגורו.
בבתי משפט השלום דיונים בהליכי מעצר בשנים 125,029 - ו 132,623 והמחוזי ברחבי הארץ התקיימו , בהתאמה.
2018- ו2017 ככלל, ההחלטות המתקבלות בתיקי מעצר נעשות בלוח זמנים קצר ודחוף.
ההחלטה מה יהיו פעולות החקירה שיבוצעו והקביעה אם נדרשת הארכת מעצרו של החשוד או שניתן לשחררו מושפעת באופן ישיר מהתקדמות החקירה בתיק וממשך הזמן שקבע בית המשפט להארכת המעצר.
ואולם, פרט לשיקולים המקצועיים יחידות החקירה כפופות לשיקולים מערכתיים נוספים המשפיעים על תיקי המעצר, ובהם העובדה ששעות הפעילות של מזכירויות בתי המשפט בכל הנוגע להגשת בקשות מעצר וקיום דיוני המעצר הן מוגבלות.
שעות ונקבע דיון ליום המחרת, 24-כשבית משפט מאריך את מעצרו של עצור ל חקירה הדורשות את נוכחות העצור.
במצב זה עלולה המשטרה למצוא את עצמה שלאורך כל תקופת הארכת המעצר כמעט שלא ניתן לבצע באופן מיטבי פעולות העצור מצוי במשך רוב הזמן הזה בנסיעות אל בית המשפט וחזרה.
יוצא אפוא בדיון לפני בית המשפט מבלי שקידמה כראוי את פעולות החקירה וללא יכולת אמיתית להעריך את הצורך בהמשך החזקת העצור במעצר.
(להלן בפרק זה - התקנות), ונוהל נשיאת בית המשפט בנושא, ככלל, על פי תקנות בתי המשפט (מזכירות בבתי משפט ובבתי דין לעבודה), 2004-התשס"ה ועד השעה 8:30 שעות קבלת הקהל במזכירויות הן בימים א' עד ה' בשבוע מהשעה .
כמו כן, מנהל בתי המשפט מוסמך להורות באילו סוגי עניינים תהיה 9313:30 .
בכל אחד מהמחוזות קיימים נהלים94מזכירות בית המשפט פתוחה במשמרת שנייה והנחיות עבודה הנוגעים להליכי המעצרים ולבקשות המוגשות במסגרתם (להלן - .
95)נוהלי מעצרים יצוין שבקשות למעצר עד תום ההליכים מוגשות הן לבתי משפט השלום והן לבתי המשפט המחוזיים.
92 יצוין כי במהלך הביקורת עסקה ועדה פנימית במערכת בתי המשפט בנושא טיפול בבקשות 93 המוגשות לבתי המשפט לאחר שעות העבודה ובשבתות וחגים.
מאחר שפרק זה עוסק בזמינות בתי המשפט במהלך השבוע, לא הובאה התייחסות לפרטי עבודתה של ועדה זו.
; וראו גם תקנות בתי המשפט 21:00 לשעה 15:00 מלאה או חלקית, בימים א' עד ה' בין השעה 94 .
2004 - (משמרת שניה), התשס"ד ההנחיות כוללות פרטים על שעות קבלת הקהל במזכירויות לצורכי הגשת בקשות מעצר והנחיות 95 ,בדבר שעות ההתייצבות בבית המשפט לגורמים השונים המעורבים בהליך: טועני המעצרים הסנגורים ויחידת נחשון.
1884 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה מבדיקת מבקר המדינה עולה כי בתי המשפט מגבילים את שעות הגשת ככלל, לא ניתן להגיש בקשות מעצר לאחר השעה תשע בבוקר אלא בקשות המעצר בבתי משפט השלום לשעות הבוקר המוקדמות בלבד.
כמו כן, נוהלי המעצרים במחוזות ברחבי הארץ אינם 96בנסיבות חריגות אחידים, וכל אחד מבתי המשפט - הן השלום והן המחוזיים - פועל בתחום המעצרים על פי נהלים פנימיים-מקומיים שגובשו באופן פרטני.
יצוין כי פתיחת תיקים או הגשת בקשות במסגרת הליכי מעצרים בבתי המשפט נעשית על ידי נציגי המשטרה באופן פיזי במזכירות בית המשפט.
ברוב המחוזות הגשת בקשות המעצר במזכירויות בית משפט השלום חייבת בבוקר.
בחלק מבתי המשפט מתאפשרת דחייה 8:30 להתבצע עד השעה ובקשות למעצר עד תום ההליכים.
ככלל, בכל המחוזות כל הגשה מעבר לשעות כשמדובר בבקשות להארכת מעצר שנייה ואילך, הצהרות תובע, כתבי אישום בשעת ההגשה תוך הבחנה בין היחידות המגישות או בין סוגי ההליכים, למשל המקובלות מחייבת קבלת אישור מנומק בכתב של קצין אח"ם מחוזי או נציג .
97אחר מהמשטרה ואישור סגן נשיא בתי משפט השלום באותו מחוז הגבלת שעות ההגשה של בקשות מעצר בבתי המשפט משפיעה על היחידות הדיונים המתקיימים בבית המשפט.
על פי נתונים שנאספו מהמחוזות ורוכזו על החוקרות במשטרה, על שב"ס, האמון על הבאת העצורים לדיונים, ועל מספר ידי חטיבת החקירות, הגבלת השעות מקשה על החוקרים ועל טועני המעצרים שבות ועולות בדיונים שמקיימים נציגי המשטרה עם הנהלת בתי המשפט ויוצרת לחץ זמנים בתהליך קבלת ההחלטות.
ההשפעות של הגבלת השעות ובהזדמנויות שונות.
2018 בפגישות שהתקיימו בין נציגי המשטרה ובין מנהל בתי המשפט ביולי עלתה סוגיית שעות הגשת בקשות המעצר וחוסר האחידות בין 2019 ובינואר בעבודת יחידות החקירה ומעלה את מספר הדיונים שמתקיימים בבית המשפט המשפט מקצר למעשה את שעות המעצר המוקנות בחוק, והדבר מעורר קשיים בתי המשפט.
המשטרה טענה כי פרק הזמן שבו ניתן להגיש בקשות בבתי בשל חוסר זמן להגשת כתב אישום.
נוסף על כך, התנהלות זו מאריכה את שהותם של העצורים במעצר.
12:00 יצוין כי בבית משפט השלום בתל אביב ניתן להגיש בקשות למעצר עד תום ההליכים עד השעה 96 יצוין שבכל המחוזות קיימים שופטים כוננים, הזמינים לתת מענה במקרים חריגים באמצעות גורם 97 .
תורן במזכירות, אך אלו כאמור רק לגבי האירועים החריגים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1885 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הציעה המשטרה להנהלת בתי המשפט להרחיב את שעות קבלת 2019 במרץ הבקשות ובמקביל לבנות מתווה מדורג של הבאת בקשות בפני בית המשפט.
המשטרה אף העלתה 13:30 - 8:30 הצעה זו, המזכירויות יקבלו בקשות בשעות פתרונות נוספים לנושא, כגון הבחנה בין שעות קבלת הבקשות בהתאם לסוג הבקשה.
סוכם כי הנושא ייבחן במסגרת פורום נשיאי בתי המשפט.
גם בתשובתה לביקורת כתבה המשטרה כי יש לבטל את המגבלה על שעות הגשת בקשות המעצר ועל דיוני מעצר בבתי המשפט.
כך תתאפשר שמירה שעות למעצר, יתאפשר לה לנהל חקירה יעילה 24 על תכלית החוק המעניק ולהקצות משאביה לחקר האמת במקום לפעולות טכניות, שלעיתים מונעות ביצוע פעולות חקירה חשובות שיכולות אף לייתר הארכת מעצר או לתת בידי בית המשפט תמונה טובה יותר לצורך קבלת החלטה.
עוד נאמר כי יש לבחון אפשרות של קיום משמרת ב' בבתי המשפט על מנת שניתן יהיה לדון בהליכי מעצרים גם בשעות הערב המאוחרות.
בהתאם לחוק בכל שעות הפעילות של בתי המשפט ולאחר קבלת אישור מתאים הנהלת בתי המשפט טענה בתשובתה כי ניתן להגיש בקשות למעצר ימים - מתקבלות בקשות גם בשעות מאוחרות יותר וכי לא הובאה בדוח אף דוגמה 8:30 לסירוב של בתי המשפט לקבל בקשת מעצר.
עם זאת טענה כי עד השעה השעות שחלפו ובעניינו של מי מהעצורים בכוונת 24-ידוע למשטרה מי נעצר ב המשטרה לבקש הארכת מעצר, וכי "ככלל, יש להגיש בקשות להארכת מעצר בשעות הבוקר".
, 13:30 יצוין כי גם אם על פי התקנות שעות הפעילות במזכירות הן עד בפועל נוהלי המעצרים מצמצמים אותן.
עובדה זו הועלתה בדיונים וכפי שנאמר לעיל, אף סוכם בדיון בין המשטרה להנהלת בתי המשפט המשטרה ושב"ס עולים בדיונים רבים ובהזדמנויות שונות, כפי שפורט שעות הפעילות בכל הנוגע לבקשות מעצר וההשפעה שלה על העצורים, שהנושא ייבחן במסגרת פורום נשיאי בתי המשפט.
הקשיים מהגבלת 2019 לעיל.
עובדה זו אף עמדה ביסוד הצעתה של המשטרה ממרץ לבנות מתווה מדורג של הבאת בקשות לפני בית המשפט.
לגופו של עניין, הגבלת שעות הקבלה של בקשות המעצר בבתי המשפט הפועלים בתחום המעצרים, וכתוצאה מכך על זכויות העצור.
יחידות לשעות הבוקר המוקדמות משפיעה באופן ממשי ומשמעותי על כל החקירה נאלצות לתכנן את פעולות החקירה ולבחון את המשך החזקת לבחון את התיקים בסד זמנים קצר; ומספר הדיונים הרב מטיל עומס העצור במעצר בהתאם לאילוצי המערכת; יחידות התביעה צריכות 1886 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה על גורמי השב"ס המלווים את העצור לבית המשפט.
מצב דברים זה גם עלול להגביר את עומס העבודה על שופטי המעצרים ועל מזכירויות בתי המשפט.
מקיפה על זכותם של עצורים, שכן יובאו לפני שופט רק אלו שמוצדק בשעות קבלת בקשות המעצר יכולה להקל על העומסים וליצור הגנה פעולתם של כל גורמי אכיפת החוק המעורבים.
נראה כי גמישות נוספת הגשת בקשות במזכירויות בתי המשפט ואת השפעתם למעשה על מוצע כי הנהלת בתי המשפט תבחן את הטענות המועלות בקשר למועדי לקיים דיון בעניינם.
בהינתן שמדובר במשאבים מוגבלים, מן הראוי כמו כן, יש לשקול קביעת הנחיות ונהלים אחידים ברמה הארצית שיישקל מתווה מדורג של הבאת בקשות בפני בית המשפט, ככל הניתן.
לטיפול בבקשות בהליכי מעצרים חלף הנהלים הנפרדים בכל מחוז.
פרסם "צוות בדיקה בכיר לבחינת ההיבטים המערכתיים של 2018 יצוין כי באפריל ממשק העבודה בין שופטים הדנים בבקשות לפני הגשת כתב אישום ובין גורמי תביעה", שהקימה הנהלת בתי המשפט, את המלצותיו.
בפתח ההמלצות נכתב שמן הראוי לקבוע ולהחיל נוהל אחיד בכל בתי המשפט בנושא אופן עריכתם של דיוני מעצרים ובנוגע לאופן הטיפול בבקשות לצווים במסגרת חקירה סמויה.
לגישת הצוות, אין להסתפק במצב של נהלים או הסדרים פנימיים בכל בית משפט.
כי חטיבת מזכירויות 2019 הנהלת בתי המשפט מסרה למשרד מבקר המדינה ביולי שוקלת להכין נוהל אחיד שירכז את כלל ההנחיות וההוראות הקשורות לנושא המעצרים, אך התהליך טרם החל.
הדגיש מנהל בתי המשפט בפני רח"ט חקירות את 2019 יצוין עוד כי בדיון מינואר חשיבותה של ההתקדמות בהיבטים הטכנולוגיים, וכי גם מערכת בתי המשפט עושה מאמצים על מנת לקדם תחומים אלה בסוגיות הרלוונטיות.
אוזכר כי קיים צוות ממשקים משותף להנהלת בתי המשפט ולמשטרה, וכי נכון יהיה לרכז את הדרישות הטכנולוגיות במסגרת צוות זה.
לצד המלצות הביקורת שהובאו לעיל, מוצע להנהלת בתי המשפט בשיתוף עם משטרת ישראל לשקול לקדם פתרון טכנולוגי של הגשת בקשות מרחוק בהליכי מעצרים.
פתרון זה יוכל לסייע בצמצום העומסים בהליכים אלו על מזכירויות בתי המשפט ולאפשר את הרחבת זמינותם.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1887 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הנהלת בתי המשפט כתבה בתשובתה כי מערכת "נט המשפט" מאפשרת להגיש בקשות בתיקי מעצרים מרחוק, אך משטרת ישראל אינה משתמשת באפשרות זו חרף ניסיונות חוזרים ונשנים לעודד אותה לעשות שימוש בכלי זה.
המשטרה כתבה בתשובתה כי זה כחצי שנה קיים הסדר ניסיוני ביחידת ההונאה המשפט" ומגיבה לבקשות שונות במערכת.
המשטרה ציינה כי בישיבה שהתקיימה בירושלים, ובמסגרתו מגישה היחידה בקשות מעצר באופן מקוון למערכת "נט לאחרונה בהנהלת בתי המשפט היא ביקשה להרחיב את ההסדר לתחנות נוספות.
בהינתן שהנהלת בתי המשפט והמשטרה תומכים בקידום הגשת בקשות העולות מההסדר הניסיוני ויפעלו להטמיע דרך הגשה זו בהליכי מרחוק ובאופן מקוון בהליכי מעצרים, מוצע שיבחנו את התובנות המעצרים בהקדם האפשרי.
ניהול הדיונים באולם המעצרים ככלל, בדיוני המעצרים נוכחים גורמים רבים ובהם נציגי המשטרה, העצור, הסנגור ולוחמי יחידת נחשון השומרים על העצור.
דיונים בהליכי 132,623 התקיימו בבתי משפט השלום ברחבי הארץ 2017 בשנת דיונים בהליכים 125,029 התקיימו 2018 מעצר ימים ומעצר עד תום ההליכים, ובשנת תיקים, 62,175 על2017 אלה.
מספר התיקים שנפתחו בהליכים אלו עמד בשנת תיקים.
57,047 על2018 ובשנת עומסי העבודה על השופטים גדולים במיוחד כאשר מדובר בהליכי מעצר.
כך למשל, נמצא כי שופט מעצרים בבית משפט השלום בתל אביב מטפל 2010 במחקר משנת .
7 תיקים ליום, וממוצע משך הדיון בתיק הוא 50-בממוצע בכ עצורים 21 - טיפל שופט מעצרים ב 2018 ארציים של יחידת נחשון עולה, כי בשנת עצורים 78 ליום בממוצע.
בבית משפט השלום בתל אביב הממוצע היומי הוא .
סד הזמנים הקצר המאפיין את דיון המעצר, לחץ הדיונים והמולת ההבאה 99לשופט של עצורים אל אולם הדיונים וממנו מחייבים ארגון וניהול ממוקדים של יום הדיונים.
דיוני מעצרים בימי שני בשבוע 2,555 - בכ2010 - ל2000 מבוסס על תצפיות שנעשו בין השנים 98 בבית משפט השלום בתל אביב.
התצפיות התקיימו במסגרת מחקר הערכה שנעשה לצורכי בחינת (ראו להלן).
10 -האפשרות לקיים דיונים באמצעות היוועדות חזותית והוגש ב בבית 78 מספר העצורים נע בין שלושה ארבעה עצורים בבתי המשפט בקריית גת וברחובות לבין 99 .
המשפט בתל אביב 1888 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה בביקורת ובדיונים שוטפים בין המשטרה ובתי המשפט במחוזות נציג שב"ס, ולא על ידי גורם מהנהלת בתי המשפט.
על פי רוב, מפקד עלה, כי ככלל סדר הבאת העצורים לאולמות הדיונים נעשה על ידי המתחם האחראי לתאי המעצר בבית המשפט או מי מטעמו מנהל את שעות המעצר, בקשות השופטים והצדדים (סנגורים, חוקרים, תובעים סדר הבאת העצורים לאולם, וזאת בהתאם לאילוצים הנוגעים לליוויים: ועוד) ואילוצי אבטחה שונים של שב"ס.
הנהלת בתי המשפט מסרה למשרד מבקר המדינה כי סדר הבאת העצורים נקבע בידי בית המשפט לפי נוכחות הסנגור, נציג המשטרה ועל פי שיקולים נוספים תוך התייעצות עם גורמים שונים, ובהם יחידת נחשון.
מהאמור לעיל מתבקש שימונה גורם מטעם בית המשפט לניהול אולמות המעצרים, ושתיקבע באופן ברור חלוקת העבודה בין הגורמים האחראיים מטעם בית המשפט ובין יחידת נחשון.
היוועדות חזותית מדי יום ביומו מנוידים בכבישי ישראל אלפי עצורים לדיונים משפטיים.
עריכת דיון באמצעות היוועדות חזותית משמעותה כי בעת הדיון המשפטי בעניינו של עצור הוא נותר בבית המעצר, באולם מיוחד המוקצה לכך, ובו ציוד אלקטרוני המותאם באולם בית המשפט מותקן מוקד המאפשר למשתתפים בדיון לצפות בעצור ולשמוע לקליטה במראה ובקול של הדיון המשפטי המתקיים באולם בית המשפט.
באורח זה נשמרות זכויות העצור להיות נוכח בדיון המשפטי, לממש את זכויותיו הדיוניות ולהיוועץ בסנגורו, ובמקביל נמנע ממנו טלטול מכביד מבית המעצר לאולם בית המשפט והמתנה ממושכת שם.
אם כן, היוועדות חזותית נועדה להקל על העצורים ועל מערכת אכיפת החוק בהיבטים השונים, ואולם ברור שקיום דיונים בשיטה זו מעורר שאלות חוקתיות מהותיות בקשר למעמדו ולזכויותיו של העצור בהליך הפלילי.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1889 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | 1 .
התקבל בכנסת תיקון לחוק המעצרים, ונוספה לו הוראת שעה 2007 בשנת המסדירה את האפשרות לערוך דיון בבקשה להארכת מעצר של עצור או בהתקיים מספר תנאים (להלן 100לשחרורו בערובה באמצעות היוועדות חזותית - הוראת השעה).
באותה שנה תוקנו גם תקנות שנועדו להסדיר את ההליך מבחינה פרוצדורלית, ונקבע בהן הסדר ניסיוני לתקופה של שנה לעריכת דיונים משפטיים באמצעות היוועדות חזותית.
במסגרת הליך החקיקה נקבע כי הוראת השעה תלווה במחקר הערכה בנושא 2010 היוועדות חזותית (להלן - מחקר ההערכה).
מחקר ההערכה נעשה בשנת ועל פי תוצאותיו, ההיוועדות החזותית משמשת תחליף ראוי לנוכחות הפיזית של העצור בדיוני המעצרים, והזכויות המהותיות שלו נשמרות.
עוד נמצא כי מכלל המעצרים), והתקיימה 6.
2%( היה מיצוי נמוך של דיוני היוועדות חזותית שביעות רצון גבוהה יותר מהדיון בהיוועדות חזותית בהשוואה לדיון הפרונטלי.
שאלות מרכזיות לבחינה בקשר להיוועדות חזותית הן שאלת סוגי ההליכים שניתן לעשות בהם שימוש בהיוועדות חזותית ושאלת ההסכמה הנדרשת מהעצור לדיון במתכונת זאת.
על פי ממצאי מחקר ההערכה, השימוש בשיטה זו במדינות מפותחות נפוץ בדיוני מעצרים ובדיונים פליליים נוספים, ללא צורך בהסכמת העצור.
, ואז הוחלט להפסיק את 2011 הוראת השעה הוארכה פעמים מספר עד לשנת .
101ההסדר הניסיוני של ההיוועדות החזותית 2 .
החליט שר המשפטים להקים צוות בראשות המשנה ליועמ"ש 2011 בתחילת (פלילי), על מנת שיציע דיונים שבהם ניתן ליישם את ההיוועדות החזותית כי ברירת 2013 (להלן - צוות גוטליב).
צוות גוטליב הציע לשר המשפטים בשנת המחדל תהא לקיים דיון בהיוועדות חזותית בלי לבקש את הסכמת העצור.
זאת למעט ארבעה דיונים ראשוניים, שבהם לא ניתן לוותר על נוכחות הנאשם בהליך אלא בהסכמתו ובהסכמת בא כוחו - מעצר ימים, מעצר עד תום ההליכים, שלב הקראת כתב האישום ודיון ראשוני לפני השופט הדן בתיק.
) - היא "תקשורת בין שני מוקדים המאפשרת העברת Video-conference ( היוועדות חזותית 100 א(א) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות 65 תמונה וקול בזמן אמת".
ראה לעניין זה, ההגדרה בסעיף , אשר היה תקף עד לשנת 2007-אכיפה - מעצרים) (היוועדות חזותית - הוראת שעה), התשס"ז .
2011 הפסקת יישומה של ההיוועדות החזותית בהיעדר הארכת תוקף נוספת של הוראת השעה נעשתה 101 .
בהסכמת שר המשפטים, השר לבט"פ, פרקליט המדינה וגורמים נוספים 23.
11 -החל ב 1890 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה , שבה ועלתה אפשרות השימוש בהיוועדות חזותית 2015 רק בשנת .
3 ומשרד המשפטים חזר לדון בדרכי ההסדרה של הנושא בהתאם להמלצות צוות גוטליב, כפי שיפורט להלן: התקיים דיון בראשות המשנה ליועמ"ש (פלילי) דאז 2015 בנובמבר ובהשתתפות נציגים מטעם המשרד לבט"פ, משרד האוצר, שב"ס והסנגוריה הציבורית.
בדיון סוכם כי יש ליישם את המלצות צוות גוטליב באמצעות קידום חקיקה, בכפוף להוכחת התועלת הכלכלית של השימוש בהיוועדות חזותית בדיוני מעצר.
בעקבות זאת מסרה הנהלת בתי המשפט למשנה ליועמ"ש את התנגדותה הנחרצת לאפשרות לקיים דיוני מעצרים בהיוועדות חזותית.
, ולאחר שמשרד האוצר ביקש ליישם את המלצות צוות גוטליב 2016 ביולי חלק מהגורמים - ובהם הסנגוריה הציבורית, הנהלת בתי המשפט ולשכת עורכי לעגן בחקיקה את המלצות הצוות.
נגד האמור בתזכיר החוק הועלו השגות מצד במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה, החליט היועץ המשפטי לממשלה דאז הדין - ואלו טעמיהם העיקריים: ההסכמה של העצור לוויתור על נוכחותו בדיון מביאה למעשה לפגיעה בלתי מידתית בזכויותיו רק בשל טעמים תקציביים; נוכחות פיזית של עצור היא תנאי הכרחי לקיום הליך משפטי הוגן, בעיקר בהליך פלילי הנוגע לחירות האדם וכאשר העצור עצמו חפץ להיות נוכח באולם בית המשפט; ישנה חשיבות רבה להתרשמות בלתי אמצעית של השופט מהעצור; השימוש בהיוועדות חזותית יוצר קושי בתקשורת בין החשוד לבין עורך דינו, באופן שעלול לפגוע ביכולת החקירה והטיעון של עורך הדין בדיון.
הביקורים הנוספים שיידרשו סנגורים לעשות בבתי המעצר בגלל היעדר המפגש מתאימה לדיונים באולמות בית המשפט, התחזוקה השוטפת של המערכת, עלות כמו כן, קיימים טעמים הנוגעים להשלכות התקציביות בגין הקמת תשתית בבית המשפט ועוד.
פנה הממונה על התקציבים במשרד האוצר ליועץ המשפטי 2016 בנובמבר לשרת המשפטים דאז ציין משרד האוצר כי שימוש בהיוועדות חזותית לממשלה בבקשה לקדם את הצעת החוק בהקדם האפשרי.
בפנייה נוספת ממרץ 2017 עשוי לשפר את רווחת העצור, בכך שימנע סבל מיותר הנובע כיום מנסיעה אכיפת החוק.
בלוח להלן סיכום הניתוח הכלכלי שהציג משרד האוצר לשרת בשעות מוקדמות לצורך הנסיעה.
כמו כן, יופקו מכך תועלות כלכליות למערכת בתנאים קשים לבית המשפט, זמן המתנה ארוך בתאי כליאה ארעיים והשכמה המשפטים דאז: 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1891 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | )ניתוח כלכלי של השימוש בהיוועדות חזותית (במיליוני ש"ח: 13 לוח חיסכון שנתי/עלות שנתית נושא חיסכון מהוון/(במיליוני ש"ח) עלות מהוונת (במיליוני 102)ש"ח חיסכון ביחידת נחשון לשנה בבסיס התקציב 25 - 15 357 - 214 חיסכון בהנהלת בתי המשפט לשנה בבסיס התקציב 3.
2 -2 45 - 28 הפחתת סיכונים ביטחוניים- 20 - 5 עלויות שב"ס לשנה בבסיס התקציב; 1.
521 עלויות בתי המשפט לשנה בבסיס התקציב; 0.
87 סך הכול 37 - 26 450 - 275 .
2017 המקור: ניתוח כלכלי של משרד האוצר ממרץ גם פניות אלו לא הובילו להתקדמות בהסדרת נושא ההיוועדות החזותית בדיוני מעצר, והצעת החוק לא קודמה.
התקיים דיון במשרד המשפטים בהשתתפות נציגים מהנהלת בתי 2018 בדצמבר המשפט, הסנגוריה הציבורית, משרד האוצר, המשרד לבט"פ ושב"ס.
בסיכום הדיון פורטו, בין היתר, ההחלטות האלה: הסכמת עצור או נאשם צריכה להיות פוזיטיבית לאחר התייעצות עם סנגור ולא להפך.
עוד נקבע שתיעשה במשרד המשפטים בדיקה בין-לאומית משווה בקשר להסדרים דומים בעולם.
ועד למועד סיום 2018 מאז הדיון במשרד המשפטים בדצמבר הביקורת, וככל הנראה בהיעדר הסכמה של כלל הגורמים המעורבים - לא הוכרעו המחלוקות אף שנדונו באופן חוזר ונשנה, מעצר.
כללו של דבר, במשך שנים - מאז שהוגש דוח צוות גוטליב בנושא, לא הוכרע ולא קוּדם נושא ההיוועדות החזותית בדיוני 2013 בשנת ולא קודם הליך של חקיקה.
14 על פני 7% בריבית של 102 1892 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה כי בימים אלה 2019 הנהלת בתי המשפט מסרה למשרד מבקר המדינה ביוני היא בוחנת את עמדתה מחדש.
יחד עם זאת, היכולת הטכנולוגית לקיים דיונים במתכונת זו קיימת אצלם.
אגף תקציבים במשרד האוצר מסר בתשובתו כי הוא פועל בשיתוף המשרד לביטחון פנים ושירות בתי הסוהר להערכה מחודשת של החיסכון במשאבים הנובע מקיום דיונים באמצעות היוועדות חזותית.
האגף מסר עוד כי הוא פועל לקידום המהלך עם כל הגורמים הרלוונטיים מייד עם כינון הממשלה הבאה.
המשטרה ציינה בתשובתה כי היוועדות חזותית תייעל את הדיונים ותקצר משכי זמן.
באופן זה יתפנה זמן לצורך חקירת עצורים, הנמצאים רוב שעות היממה בקידום פרויקט ההיוועדות החזותית מטעמי תנאי מחיה נאותים, ביטחון בבתי המשפט בהמתנה לדיונים.
גם שב"ס ציין בתשובתו כי הוא רואה חשיבות ובטיחות וככל שיידרש, הוא יסייע בקידום המהלך.
: דוגמה מובהקת ליתרונות היוועדות חזותית כמענה לבית המעצר אילת .
4 המעצר באילת, שפועל כיחידה של בית הסוהר דקל, המצוי במתחם כלא באר שבהיוועדות חזותית ולמענה שהיא עשויה לתת בשטח ניתן לראות לגבי בית .
שוהים בו עצורי ימים ועצורים עד תום ההליכים שהדיון בעניינם נדחה 103שבע לתקופה קצרה שאינה עולה על שבוע ימים.
בית המעצר משמש גם כמעבר שבו השלום באילת, בימים שלפני הדיון בעניינם ובמשך תקופת ההמתנה לדיון.
שוהים עצורים ממתקני כליאה מחוץ לעיר, המוזמנים לדיונים בבית משפט עצורים.
ממוצע 1,000 - התקבלו בבית המעצר באילת כ 2018 במהלך שנת עצורים, 19 -העצורים המובאים לדיונים בבית המשפט באילת ביום הוא כ .