HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
נוסף על כך גופים שונים - כגון אגף הרישוי, המשטרה ובתי המשפט - מפנים נהגים לבדיקה במרב"ד.
המרב"ד עורך למופנים אליו בדיקות רפואיות ומבדקים פסיכולוגיים וממליץ לאגף הרישוי לגבי כשירותם לנהוג בכלל, וסוג כלי הרכב שהם מבקשים בפרט.
תכלול הטיפול בבטיחות כלי רכב כבדים ועדת סגיס מצאה כי משרדי הממשלה השונים אינם מתואמים ביניהם בטיפול בנושאים הנוגעים לענף ההובלה, וכי אין גורם ממשלתי אחד המתאם בין התחומים המרכזיים בענף.
הוועדה המליצה לרכז מאמץ בפעילות משותפת של גורמי הממשלה.
כן המליצה על היערכות מחודשת במשרד התחבורה בכל הקשור לטיפול בענף זה, וכי שר התחבורה ימנה גוף מוביל אחד לטיפול בענף.
לגוף זה יוכפפו כל הגופים העוסקים בנושא, והוא יגבש מדיניות כוללת, יכין תוכנית אב כוללת לענף הובלת המטענים ויפקח מקרוב על אכיפת החוקים על פי הסטנדרטים שהציעה , אוחדו תחת מינהל התנועה במשרד 2019 הוועדה.
במהלך הביקורת, באוקטובר התחבורה מרבית הפונקציות שתחומי עיסוקן נוגעים גם לכלי רכב כבדים ושעד אותו מועד היו מפוזרות בין יחידות שונות.
בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - מערך הטיפול בנושאי בטיחות של כלי רכב כבדים 1085 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - תשובת2020 משרד התחבורה כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני משרד התחבורה) כי מאז הוקם אגף פיקוח ובקרת רכב הוא החל לפעול באופן מואץ לשיפור תהליכי העבודה, השירות לציבור וקידום פרויקטים ענפים ולאומיים שתכליתם העלאת מעמד ענף ההובלה בהתאם לחשיבותו לפיתוח המשקי, הגברת הבטיחות בדרכים וביצוע תיקוני חקיקה ברוח זו.
הביקורת העלתה כי האחריות לטיפול בנושא בטיחותם של כלי רכב כבדים עדיין מפוזרת בין משרדי ממשלה שונים, ואין גורם שאחראי להוביל ולתכלל את הטיפול בנושא ולבצע תיאומים בין המשרדים השונים משרד התחבורה כתב בתשובתו כי תפקידו לקבוע מדיניות, אסטרטגיה ודרכי פעולה בתחום זה, לרבות הובלת הנושא וניהול הממשקים הנוגעים לו.
הוא הוסיף כי מינהל התנועה הוא המופקד על הובלת הנושא, וכי אגף פיקוח ובקרת רכב הוא בעל סמכות רגולטורית בתחום זה והחל לתכלל את הפעילות בנושא בטיחות כלי הרכב הכבדים, כתלות בתקציבים והאמצעים העומדים לרשותו - החל בשלב קביעת הסטנדרטים וכלה בשלב יישומם בשטח בבדיקת תקינות כלי הרכב בכבישים, וכן את נושא הובלת חומ"ס בכבישים.
משרד מבקר המדינה מציין את איחוד הפונקציות האחראיות לטיפול בנושאים הנוגעים לכלי רכב כבדים במשרד התחבורה בכפיפות למינהל התנועה, וממליץ כי יוגדר במשרד התחבורה גורם מתכלל אשר יקבל אחריות ואמצעים מתאימים לצורך הובלה ותיאום, הן בתוך משרד התחבורה והן בין המשרדים השונים, של כלל הנושאים הנוגעים לטיפול בנושא בטיחותם של כלי הרכב הכבדים קיומו של גורם כזה, אשר יש לו ראיית-על של התחום והוא מוכוון לנושא זה בלבד, נדרש על מנת לקדם את הטיפול בסוגיות הנוגעות לתחום ברמה הממשלתית הדבר חשוב בין היתר מפני שמרבית היחידות במשרד התחבורה האחראיות לטיפול בנושאים הנוגעים לכלי רכב כבדים (כגון אגף הרישוי, תחום קציני בטיחות ותחום ניידות בטיחות) אינן ייעודיות לסוגים אלה של כלי רכב, אלא עוסקות בכלל סוגי כלי הרכב ובנושאים נוספים 1086 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינהועדה מייעצת במשרד התחבורה המלצה נוספת שהובאה בדוח סגיס הייתה ששר התחבורה ימנה ועדה מייעצת, שתורכב מהגופים השונים המעורבים בענף ותייעץ לשר מפעם לפעם בכל העניינים הנוגעים לתפקודו השוטף, היעיל והתקין של הענף.
בדוח נכתב כי התועלת העיקרית העשויה לנבוע ממינוי ועדה זו היא פתרון בעיות וסוגיות שלהן השפעה רוחבית על המשק.
מינו מנכ"ל משרד התחבורה דאז ומנכ"ל הרלב"ד דאז צוות ייעוץ 2013 בספטמבר ומעקב בנושא רכב כבד, גם הוא בראשות אלוף (במיל') סגיס (להלן - צוות סגיס).
מטרת הקמת הצוות הייתה להמליץ למשרד התחבורה ולרלב"ד על דרכי פעולה בתחום הרכב הכבד, בין היתר בנושאים הבאים: ריתום והובלה בטוחה, הכנסת טכנולוגיות מקדמות בטיחות, שיפור הכשרת הנהגים ושימור הכושר והידע המקצועי שלהם, שיפור בתשתיות, אחריות בעלי ציי רכב ומנהלים, התנהגות במצבי חירום ותקלות, הגברת האכיפה והיבטי תקינה ברכב כבד.
כן הוטל על הצוות לעקוב אחר , וקיים 2015 יישום המלצות ועדת סגיס.
הצוות פעל במשך כשנה וחצי, עד מרץ בתקופת פעילותו כעשרה מפגשים.
הצוות קיים דיונים בהשתתפות מנכ"ל משרד התחבורה דאז ובכירים נוספים במשרד, שבהם הציג את המלצותיו ודיווח על סטטוס יישום המלצות ועדת סגיס.
מהאמור לעיל עולה שצוות סגיס פעל במשך כשנה וחצי, בין ספטמבר לא פועל מטעם משרד התחבורה צוות מקצועי 2015- מ2015 למרץ2013 שמתפקידו לטפל בבעיות הנוגעות לענף, להמליץ על פתרונות ודרכי פעולה ולבצע מעקב אחר הטיפול בכשלים הרבים שהועלו במשך השנים בענף 2015 בדיון האחרון שהתקיים במשרד התחבורה בהשתתפות הצוות במרץ הוצגו נושאים רבים וחשובים שנמצאו בתהליך טיפול ושנדרש לבצע מעקב אחר יישומם בדיון צוינו בין היתר הנושאים הבאים הנוגעים לבטיחות: חובת התנסות וחיוב בהשתלמויות של נהגים, נהג מקצועי, הכרת הרכב, מבחן בטיחות אחת לרבעון, מגביל מהירות, עומס יתר ותקן לריתום מטענים מומלץ כי משרד התחבורה יבחן מינוי צוות מקצועי להמשך ליווי הנושא משרד התחבורה כתב בתשובתו כי הוא רואה חשיבות רבה בקיומו של צוות כזה, וכי לאחרונה פועל באגף פיקוח ובקרת רכב צוות תוכנית אב למטענים, אשר דן בקידום נושאים רלוונטיים ומרכזיים בתחום הרכב הכבד.
המשרד כתב כי הצוות ערך עד יוני כמה פגישות עם גורמים במשרד ומחוצה לו.
2020 ) (להלן - תשובת הרלב"ד 2020 הרלב"ד כתבה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני כי חשוב שהיא תיקח חלק בצוותי העבודה.
בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - מערך הטיפול בנושאי בטיחות של כלי רכב כבדים 1087 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים תוכנית אב להובלת מטענים אחת מהמלצות ועדת סגיס הייתה לגבש תוכנית אב להובלת מטענים שתציג חלופות לנושאים שממשלת ישראל תידרש לקבל החלטות בעניינם בשנים הקרובות.
רק , כחמש שנים לאחר פרסום המלצות הוועדה, החל משרד התחבורה להכין 2007-ב תוכנית אב למטענים.
על הכנת התוכנית הופקד אגף בכיר לתכנון כלכלי במשרד (להלן - האגף לתכנון כלכלי), והוא נעזר לשם כך ביועצים חיצוניים.
על פי מסמכי התוכנית, היא נועדה להתוות מדיניות לפעילות יעילה של ענף ההובלה היבשתית .
יעדיה העיקריים היו: עמידה בצורכי ההובלה של המשק 2040 בארץ, עד שנת בטווח הארוך, פעילות יעילה של ענף ההובלה והפחתת השפעות שליליות בתחום הבטיחות, הצפיפות בדרכים ואיכות הסביבה.
הסתיים שלב א' בהכנת התוכנית, אשר עסק בלימוד המצב הקיים, 2011 בשנת ובסיומו הוצגו המלצות לטווח הקצר, בין היתר בתחומי התשתית, הכשרת כוח האדם והקמת מרכז מידע לענף הובלת המטענים.
אחת ההמלצות הייתה ליצור בסיס מידע לענף המשאיות, מאחר שסקר משאיות ארצי נערך בפעם האחרונה , וחסר מידע בסיסי על תנועת המשאיות בכבישי הארץ.
עוד נכתב כי 1990 בשנת בקהילייה האירופית נערכים סקרים שנתיים בענף, וכי ישראל נמצאת בפיגור ניכר בתחום המידע התחבורתי בכלל ובענף המשאיות בפרט.
שלב ב' של תוכנית האב למטענים אמור היה לעסוק בהשלמת נתונים, לרבות .
2040 באמצעות סקרים, ובהכנת כלי תכנון ותחזיות להובלת מטענים עד שנת .
בדוח שהגישו האגף לתכנון כלכלי 2014 העבודה על שלב זה הסתיימה בשנת אמצעי מדיניות מומלצים בענף, 60 נכללה רשימה של 18ואגף מטענים ומל"ח רובם לטווח הקצר והבינוני, בין היתר בתחומי הבטיחות, הובלת חומ"ס, הטמעת אמצעים טכנולוגיים, הכשרת כוח אדם והבטחת היצע מתאים של נהגי משאיות, פיתוח תשתיות ושיפור מערך המידע.
בדוח נכתב כי הרשימה הסופית של אמצעי המדיניות הנדרשים תושלם בשלב ג' של העבודה, לאחר שתותווה "תמונת העתיד" , ויתבררו נתונים נוספים 2040 של צורכי הובלת המטענים בישראל לאופק של שנת על מבנה ההובלה במשאיות ויעילותה באמצעות סקר משאיות המתוכנן לביצוע.
בדוח הודגשה החשיבות של ביצוע סקר משאיות ארצי, ונכתב כי זוהי הדרך היחידה לבסס מערכת מידע מסודרת בענף - מידע שעל בסיסו יהיה אפשר להעריך את היקפי ההובלה הנוכחיים בפילוחים שונים, להכין תחזיות להתפתחות הענף על פי סוגי מטענים, לתכנן בהתאם לצרכים את מערכת הדרכים, להצביע על דרכים לניצול יעיל יותר של משאיות ותשומות העבודה בהן, ועוד.
כמו כן נכתב כי מחסור במידע בענף המשאיות מקשה על תכנון והתייעלות ועל הפיקוח וההכוונה הממשלתית, וכי שמו הקודם של אגף רישוי ומשק לשעת חירום.
18 1088 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה יש לחזור ולבצע סקר משאיות ארצי אחת לעשור לפחות, וכן לאסוף מידע באופן שוטף באמצעים שונים המפורטים בדוח, ובהם: ספירת משאיות על פי סוג בדרכים בין-עירוניות; עריכת סקרי משאיות בשערי נמלים ובמפעלים גדולים; איסוף מידע ; איסוף מידע מתמשך באמצעות ניידות הבטיחות; מעקב מתמיד 19משטרי מטען אחר תאונות דרכים שמעורבות בהן משאיות; וניהול שוטף של נתוני המשאיות, חברות ההובלה וקציני הבטיחות על ידי משרד התחבורה.
פרסם משרד התחבורה גם תוכנית אב כוללת לתחבורה בישראל ביבשה, 2014 בשנת בים ובאוויר (תוכנית אב כוללת לתחבורה), אשר אושרה על ידי שר התחבורה.
תוכנית זו כללה פרק בנושא הובלת מטענים שהסתמך ברובו על ההמלצות המופיעות , עת עריכת סקר המשאיות 1990-בתוכנית האב למטענים.
בתוכנית נכתב כי מ הארצי, לא נעשה שום סקר ארצי כזה, או אף מקיף פחות, וגם לא נאסף מידע ותנועתן מנוטרת, אך GPS ממקורות חדשים.
מרבית המשאיות מצוידות במכשירי לא נאגר מידע ממקורות אלה.
לא נאגר גם המידע משטרי המטען שבהם מחויבת כל משאית, ובהם נרשמים בין היתר מוצאה, יעדה, סוג המטען וכמותו.
התוצאה: חוסר מידע על תנועת משאיות על פי מוצא ויעד, שעות פעילותן, אינדיקציות ליעילות ההובלות ועוד.
כמו כן, חסר מידע על תנועת המשאיות הטעונות בחומ"ס, לרבות מעקב שוטף ומתמיד אחרי תנועת מטענים אלו.
אחת ההמלצות בתוכנית זו הייתה להקים מרכז לאיסוף מידע שוטף על תנועת משאיות משטרי מטען, מספירות תנועה ומסקרים מתמחים, שגם ירכז מידע על מגבלות תנועה למשאיות.
המרכז ישמש מקור מידע לתכנון מערכת הדרכים ולייעול ענף ההובלה.
שלב ג' של תוכנית האב למטענים אמור היה לעסוק בראיית תמונת המצב העתידית בתחום הובלת המטענים ובגיבוש אמצעים לטווח הארוך להתערבות משרד התחבורה בפעילות הענף, כך שיפעל באופן מיטבי.
כמו כן אמור היה להתבצע סקר משאיות ארצי מקיף, כפי שהומלץ בשני השלבים הקודמים, על מנת לצבור מידע על תנועת המשאיות על פי מוצא ויעד, סוגי המטענים ומשקלם, התפלגות סוגי המשאיות המובילות, התפלגות הנסועה על פני שעות היממה ועוד.
הכנת שלב ג' של תוכנית , בין היתר משום שסקר המשאיות לא בוצע במתכונתו 20האב למטענים לא הושלמה המקורית.
בסופו של דבר, לא הובאו המלצות לאמצעי מדיניות לטווח הארוך לצורך פיתוח יעיל ובטוח של ענף ההובלה היבשתית, שיבטיח כושר הובלה מספיק לטווח הארוך, אף שזאת הייתה המטרה המקורית בהכנת תוכנית האב.
שטר מטען הוא הסכם הובלה בכתב בין מזמין שירות הובלה לבין המוביל.
19 פרסם משרד התחבורה מסמך נוסף של תוכנית אב למטענים, שעסק בהובלת מטענים 2016 באפריל 20 ברכבת.
מסמך זה כלל השוואה של עלויות ותחומי יתרונות של הובלת מטענים ברכבת למשק, ביחס להובלה במשאיות.
בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - מערך הטיפול בנושאי בטיחות של כלי רכב כבדים 1089 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים משרד מבקר המדינה מציין את תוכנית האב שהכין משרד התחבורה בשנת הכוללת פרק בנושא הובלת מטענים עם זאת, בביקורת נמצא כי סקר 2014 , וכי בוצע סקר מצומצם1990 משאיות ארצי מקיף בוצע לאחרונה בשנת , באמצעים שונים מאלה שתוכננו עוד נמצא כי אין 2017 לאחרונה בשנת הליך איסוף מידע סדור על היקף ההובלה במשאיות, לרבות התפלגות ההובלה על פי סוגי מטען ועל פי מוצא ויעד, ועל יעילות ההובלות (לדוגמה שיעור הנסיעות שבהן המשאיות נוסעות ריקות) זאת ועוד, היבטים רבים בנושא הובלת חומ"ס לא נבדקו בסקר, ועל כן חסרים עדיין נתונים בדבר היקף החומרים המסוכנים שמשונעים, פילוחם לפי סוגי חומרים ועוד מרבית המדינות המפותחות מפרסמות נתונים שוטפים בדבר היקפי הובלת מטענים.
מובאים נתונים OECD-לדוגמה, באתרי אינטרנט של האיחוד האירופי ושל ה שנתיים שוטפים בנוגע להובלת מטענים בכבישים, רכבות ואמצעים נוספים.
אף , היא אינה מפרסמת נתונים על הובלת מטענים בכבישים, OECD-שישראל חברה ב משום שלא נערך סקר משאיות מקיף ולא ניתן להפיק את הנתונים הללו מהסקר .
הנתונים שיש בפועל בידי משרד התחבורה בנוגע להיקף 2017-המצומצם שנערך ב הובלת מטענים במשאיות הם למעשה אומדנים המבוססים על נתוני נסועה של משאיות ונתוני משקל מרבי של משאיות לפי סוג.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד התחבורה יקדם את שלב ג' של תוכנית האב להובלת מטענים, ובין היתר יבצע סקר משאיות ארצי מקיף, בעניין 2016 זאת בהמשך למסמך שפורסם על ידי משרד התחבורה באפריל הובלת מטענים ברכבת, על מנת לגבש המלצות מדיניות לטווח הארוך כן מומלץ כי משרד התחבורה יבנה תוכנית לאיסוף מידע בענף המשאיות במטרה ליצור בסיס מידע רחב שיאפשר קבלת החלטות מושכלת, וליישמה על התוכנית לפרט את מגוון מקורות המידע, בין היתר אלה המוזכרים בשלבים א' ו-ב' של תוכנית האב למטענים, ואת תדירות איסוף הנתונים באמצעות כל אחד מהמקורות הקיימים וכן באמצעות סקרים תקופתיים יזומים, מתוך מטרה לעדכן הנתונים אחת לתקופה נוסף על כך מומלץ להקים מערכת GPS ממוחשבת לאיסוף המידע ממגוון המקורות, ובהם מידע ממכשירי המותקנים במשאיות וממערכות אלקטרוניות אחרות, מידע משטרי מטען ומידע על משאיות המובילות חומ"ס 1090 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד התחבורה כתב בתשובתו כי אגף פיקוח ובקרת רכב בוחן שימוש בשטר מטען דיגיטלי, שמתוכו ייאספו נתוני מוצא ויעד וסוג ההובלה (כללית או חומ"ס).
עוד כתב המשרד כי הוא סבור שקידום פרויקט זה ייתן מענה לאיסוף נתונים המבוססים ויסייע באכיפה ממוקדת סיכונים ורחבת היקף.
עוד ציין המשרד Big Data על כי החל באפיון סקר משאיות בשיתוף יחידת המדען הראשי והלשכה המרכזית לעניין הטיפול בחומ"ס כתב משרד התחבורה כי לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס).
ישתף פעולה בעניין זה עם המשרד להגנת הסביבה.
(להלן - תשובת הלמ"ס) 2020 הלמ"ס כתבה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני כי היא במגעים עם משרד התחבורה לצורך ביצוע סקר משאיות, וכי היא שלחה ליחידת המדען הראשי במשרד התחבורה הצעה לביצוע סקר משאיות, הכולל גם את נושא הבטיחות בדרכים.
הלמ"ס ציינה כי היא מבקשת לשתף בעלי עניין נוספים, ובראשם הרלב"ד, ולהקים ועדת היגוי שתלווה את הסקר.
בנוגע לאוטובוסים ציינה כי ניתן יהיה להקים מערך איסוף נתונים ייעודי, בשיתוף פעולה עם משרד התחבורה והרלב"ד.
הרלב"ד כתבה בתשובתה כי חשוב שהמידע שייאסף יהיה נגיש למערכות המידע שלה, לצורך ביצוע ניתוחים חכמים למול נתוני תאונות הדרכים.
דוח שלב א' ודוח שלב ב' של תוכנית האב למטענים ייקראו להלן יחדיו - תוכנית האב למטענים.
בתוכנית האב למטענים נכתב כי יש צורך במעורבות רחבה ומתמשכת של הממשלה בענף המטענים באמצעות כיווני פעולה ואמצעי מדיניות רבים.
עוד נכתב כי האחריות ליישום אמצעי המדיניות מוטלת בעיקר על משרד התחבורה, ועליו להכין תוכנית פעולה ליישומם תוך קביעת סדרי עדיפויות ושלבי ביצוע, ולקיים מעקב אחרי היישום.
מינה מנכ"ל משרד התחבורה דאז צוותי יישום לתוכנית האב הכוללת 2015 ביוני לתחבורה.
בין היתר מונה צוות יישום בנושא לוגיסטיקה שמטרתו לבנות תוכניות מפורטות ליישום ההמלצות המופיעות בתוכנית האב בכל הנושאים הקשורים להובלת מטענים באמצעי התחבורה השונים ובנושאים נלווים לנושאים אלה, לעקוב אחר ביצוען ולדווח על קידומן.
כתב המינוי פירט יותר נושאים שהצוות נדרש לטפל בהם, לרבות מדיניות הובלת מטענים במשאיות 30-מ והקמת מרכז מידע לאומי לענף הובלת המטענים.
סמנכ"ל בכיר תכנון כלכלי מונה לעמוד בראש הצוות.
על פי כתב המינוי, הצוות אמור היה להגיש את המלצותיו בלי שהגיש המלצות למנכ"ל.
צוות זה פעל עד סוף שנת3.
16 למנכ"ל עד יום בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - מערך הטיפול בנושאי בטיחות של כלי רכב כבדים 1091 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים אחת ההמלצות בתוכנית האב למטענים הייתה לשדרג באופן משמעותי את הדרג הממשלתי העוסק בענף המטענים, כדי שיהיה מסוגל לעקוב אחר היישום של אמצעי המדיניות שהובאו בתוכנית.
ההמלצה הייתה להוסיף כוח אדם בתחום המשאיות וההובלה לאגף הרישוי, לאגף הרכב, לתחום קציני הבטיחות, לתחום המטענים ולאגף לתכנון כלכלי.
כמו כן הומלץ על הוספת ניידות בטיחות.
בביקורת נמצא כי המלצות אלה לא יושמו.
במהלך הביקורת מסרו אנשי מקצוע ונציגים של משרד התחבורה כי קיימת מצוקה של כוח אדם בתחומים אלה.
בביקורת נמצא כי משרד התחבורה לא סיים עדיין ליישם את ההמלצות שהובאו בשלבים א' וב' של תוכנית האב למטענים ואף לא גיבש תוכנית פעולה ליישום המלצות אלה מומלץ כי משרד התחבורה ישלים הכנת תוכנית פעולה ליישום ההמלצות שהובאו בשלבים א' וב' של תוכנית האב למטענים, תוך בחינת התאמת המשאבים וכוח האדם להיקף המשימות המוטלות על היחידות העוסקות בכלי רכב כבדים משרד התחבורה כתב בתשובתו כי צוות תוכנית אב למטענים אשר הוקם לאחרונה באגף פיקוח ובקרת רכב בוחן בין היתר את הרלוונטיות של המלצות ועדת סגיס שטרם יושמו, תוך התאמתן למצב הענף היום והמלצה על דרכי יישום אפשריות, וכי האגף כבר החל בקידום כמה פרויקטים מרכזיים.
המשרד כתב עוד כי יכין תוכנית עבודה לביצוע המשימות ויתרגמה למשאבים הנדרשים.
איסוף נתונים על תאונות דרכים שמעורבים בהן כלי רכב כבדים תאונת דרכים היא תוצאה של סדרה של נסיבות וגורמים, ובדרך כלל אין גורם אחד להתרחשותה.
עם זאת נהוג לבחון את הגורמים לתאונות דרכים משלושה היבטים: (א) ליקויים בתשתית הדרכים; (ב) אי-תקינות של כלי רכב; (ג) "הגורם האנושי" - אי-מיומנות או היסח דעת של נהגים ואי-ציות שלהם ושל הולכי רגל לחוקי התעבורה.
טיפול בכל אחד מההיבטים האלה מנקודת מבט מערכתית יכול להפחית את מספר התאונות ולהקטין את הנזק הנגרם מהן.
1092 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בישראל, המקור העיקרי למידע מפורט על נסיבות התאונה הוא נתונים שאוספת .
נתונים אלה מטויבים על ידי 21המשטרה על תאונות דרכים שקיבלה דיווח עליהן הלמ"ס.
המשטרה מעסיקה, בין היתר, בוחני תנועה שאחד מתפקידיהם הוא "לחקור תאונות דרכים על מנת לגלות את הסיבה לתאונה בהתייחס לגורם האנושי, לדרך (להלן - 2020 ולרכב".
המשטרה כתבה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיולי תשובת המשטרה) כי אם עולה חשד כי בין הגורמים לתאונה יש בעיה תשתיתית או חשד לתקלה ברכב, הנושא נחקר ומטופל עד תום.
המשטרה הוסיפה כי בכל תאונת דרכים קטלנית מהנדס תנועה מגיע לשטח לשם בדיקת תשתית ואף מצרף לבדיקה סקירה הנדסית.
הרלב"ד הסבירה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת כי מכיוון שמטרתה העיקרית של המשטרה היא "אכיפה אנושית", מרבית התאונות נרשמות במאגרי הנתונים עם סיבת "עבירת נהג", ולכן ישנה הטיה ידועה בנתונים לגבי סיבת התאונה.
הרלב"ד כתבה בתשובתה כי חשוב לבחון את האפשרות לתת לה תקציב וסמכויות ביצוע חקירות עומק בהיקפים גדולים.
אגד חברה לתחבורה בע"מ (להלן - חברת אגד) כתבה בתשובתה למשרד מבקר (להלן - תשובת אגד) כי יש אי-דיוקים בנתוני עבירות התנועה, 2020 המדינה מיוני למשל משום שהנתונים מבוססים על תחקיר ראשוני ולא על מסקנות סופיות של החקירה או על הכרעות של בית המשפט, בכל הנוגע לעבירות תנועה.
בהיעדר נתונים מדויקים על הגורמים לתאונות הדרכים, מקובל היה עד לפני שנים מהתאונות, גורמים הקשורים 95% - 90%-מעטות לטעון כי גורמי אנוש מעורבים בכ .
קיימת גם 10% - 5%- מהתאונות וגורם הרכב - ב30% - 25%-בדרך מעורבים בכ מהתאונות ניתן למצוא את כל שלושת 1%-חפיפה של גורמים, כך שבפחות מ .
הרלב"ד כתבה בתשובתה כי הגישה הרווחת כיום בעולם היא גישת 22התחומים , ולפיה מכיוון שתאונות נגרמות לרוב בשל צירוף של נסיבות, כדי Safe System -ה לקדם את הבטיחות בדרכים יש לבחון את הגורמים אשר יכולים למנוע היפגעות חמורה בתאונות, תוך ניתוח מערכתי והסתכלות דרך שלוש נקודות מבט - הרכב, התשתית וההתנהגות.
בתאונות דרכים עם נפגעים יש הבחנה בין תאונה שהוגדרה במשטרה כתאונה שהיא חוקרת - המכונה 21 תיק "ת"ד" - לבין תאונה שהיא אינה חוקרת, תיק "כללי עם נפגעים".
הבחנה זו תלויה במספר הימים שעברו מתאריך התאונה עד תאריך מסירת ההודעה למשטרה, ובקריטריונים נוספים כמו מספר כלי הרכב המעורבים, מספר הנהגים המעורבים ומספר הנפגעים בתאונה.
2010 (יוני 2009 - 2000 מגמות בבטיחות בדרכים בישראל הרלב"ד, 22 בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - מערך הטיפול בנושאי בטיחות של כלי רכב כבדים 1093 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים על פי חוק הרלב"ד, הרשות תקים ותנהל מרכז לאומי למידע ולמחקר בתחום הבטיחות בדרכים, שבין מטרותיו הפעלת מערך לאיסוף מידע ולעיבוד נתונים בתחום האמור וגיבוש המלצות לאמצעים להגברת הבטיחות בדרכים ולמאבק בתאונות הדרכים.
מרכז המידע והמחקר ירכז נתונים בדבר תאונות דרכים, ובכלל זה בדבר נהגים וכלי רכב המעורבים בהן, נפגעים, מאפיינים מיוחדים שלהן, תשתיות ואמצעי בטיחות בסביבת התרחשותן, וכן נתונים אחרים ומחקרים בתחום הבטיחות בדרכים.
בהתאם להוראה זו בחוק הקימה הרשות את חטיבת המידע והמחקר בתחום הבטיחות בדרכים.
החטיבה כוללת אגף מידע, אגף מחקר ומרכז מידע לאומי.
היא מנהלת, בין היתר, מאגר מידע בנושא תאונות דרכים ומוקדי סיכון וספרייה לאומית בנושא תאונות דרכים, וכן עורכת סקרים ומחקרים בנושא.
שפרסמה את 23בהתאם להחלטות ועדה ציבורית לנושא מסד נתוני תאונות דרכים , הרלב"ד שמה לה למטרה להרחיב 24, ולהחלטות ועדת שיינין2006 המלצותיה בשנת את בסיס המידע של נתוני תאונות הדרכים על ידי קבלת נתונים מגורמים נוספים מעבירה מערכת הבריאות ללמ"ס נתונים בדבר אופי 2007 מלבד המשטרה.
משנת הפגיעות בגוף, פינוי הנפגעים, חומרת הפגיעות והטיפול הנדרש בהן.
בדיווח נכתב כי היא מתכוונת להוסיף לנתוני התאונות מידע 252010 שהכינה הרלב"ד בשנת רלוונטי על הנהגים המעורבים (כגון תאונות ועבירות קודמות, נקודות שהצטברו) ועל מאפייני התשתית במקום התאונה.
בשלב ב' של תוכנית האב למטענים הומלץ לבצע מעקב מתמיד אחר נתוני תאונות הדרכים במעורבות משאיות.
בדוח נכתב כי לא היה שימוש בנתונים הקיימים לגבי מיקום תאונות הדרכים, כי הרלב"ד מקבלת את בסיסי הנתונים מהלמ"ס ואין לה מידע עצמאי על תאונות (למעט בתחום התאונות הקטלניות), וכי יש לבצע מעקב אחר נתוני תאונות דרכים במעורבות משאיות לצורך איתור בעיות (בין היתר על פי מיקום, עיתוי, חברות הובלה וקבוצות נהגים), ולצורך הכוונת הפיקוח והמאמצים למניעת תאונות.
בדוח הוצע כי הרלב"ד תרכז מידע על תאונות דרכים והמשאיות המעורבות בהן ממגוון גופים, ובהם הלמ"ס, המשטרה, חברות המתחזקות דרכים, מד"א, בתי חולים ומשרד התחבורה, ותכין דוחות חודשיים שיוצגו לתחום המטענים במשרד התחבורה ולהנהלת המשרד, וכן יהיו פתוחים לציבור (ברמה אגרגטיבית).
הוועדה הציבורית המייעצת לנושא מסד נתוני תאונות דרכים מונתה על ידי המועצה הציבורית 23 .
2004 -לסטטיסטיקה ב הוועדה להכנת תוכנית לאומית רב-שנתית לבטיחות בדרכים בראשות ד"ר יעקב שיינין (דוח הוועדה הוגש 24 .
)2005 לשר התחבורה ביולי ).
2010 (יוני 2009 - 2000 מגמות בבטיחות בדרכים בישראל הרלב"ד, 25 1094 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה אשר מאפשרת חקירת נתונים של כלל התאונות26BI יש לרלב"ד מערכת2017 משנת בין היתר בפילוח לפי מיקום התאונה, דרכים עירוניות או בין-עירוניות, אזור גיאוגרפי, הזמן (חודשי השנה, יום בשבוע, שעה ביממה), מזג האוויר, סוג הכביש, סוג התאונה, ולגבי כלי רכב כבדים - חברת ההובלה או חברת האוטובוסים.
במהלך תקופת הביקורת שופרו ממשקי העבודה בין הרלב"ד לבין המשטרה, והרלב"ד מקבלת ישירות מהמשטרה נתונים על תאונות - נתונים הכוללים, לדוגמה, את המיקום המדויק של התאונה.
כמו כן עובדי הרלב"ד מכינים תסקיר על כל תאונה קטלנית, המתבסס על ממצאים בזירת התאונה ועל מידע שמתקבל מגורמים שהיו מעורבים בטיפול בה.
הרלב"ד כתבה בתשובתה כי המערכת שהיא מנהלת כוללת נתונים בהיקף רחב ממגוון מקורות מידע, לרבות נתונים גולמיים מהמשטרה על כלל תאונות הדרכים על בסיס יומי, נתונים מהלמ"ס על תאונות דרכים, על מורשים לנהוג ועל מצבת כלי הרכב, נתונים על תקציבי בטיחות ממערכת המרכב"ה, נתוני רכב ממשרד התחבורה, נתוני , וכן נתונים מעמיקים על תאונות קטלניות 27"עבירות ודיווחים של "שומרי הדרך הנאספים על ידי אנשי השטח ברלב"ד, וכוללים מידע על תשתיות, תנאי דרך וסביבה.
הרלב"ד ציינה כי היא לומדת את הנתונים ומכניסה אותם למערכת בהדרגה.
הלמ"ס כתבה בתשובתה כי היא מעבירה לרלב"ד נתוני מיקום מדויקים של תאונות דרכים.
משרד מבקר המדינה מציין את המערכת שהקימה הרלב"ד עם זאת, נמצא כי הרלב"ד נסמכת בעיקר על נתוני הלמ"ס, שמתקבלים ממשטרת ישראל וממערכת הבריאות הנתונים אינם מפולחים בצורה מדויקת לפי גורם אנושי, תקינות כלי הרכב או פגמים בתשתיות משרד מבקר המדינה ממליץ לרלב"ד להמשיך לשפר את מערך איסוף הנתונים, בשיתוף פעולה עם יתר הגורמים הרלוונטיים, לרבות באמצעות ניתוח של הסיבות לתאונות ושל הגורמים היכולים למנוע היפגעות חמורה בתאונות זאת, תוך שיתוף פעולה עם גורמים נוספים שבידיהם מידע רלוונטי - ובהם הלמ"ס, המשטרה, מערכת הבריאות, משרד התחבורה והגופים הכפופים לו - ובשיתוף מומחים לתחומי הידע השונים, ומתוך למידת פסקי דין רלוונטיים זאת על מנת להפיק מידע מלא ולנצל את נקודות החוזק של כל אחד מהגופים באיסוף המידע, ועל בסיס מידע זה לקבל החלטות על דרכי פעולה מתאימות לצורך המלחמה בתאונות הדרכים; לדוגמה - איתור מוקדים בעייתיים וטיפול בהם, קביעת סדרי עדיפויות בטיפול, הכוונה יעילה ואפקטיבית יותר של משאבי הפיקוח והאכיפה ולמידה על אפקטיביות הפעולות הננקטות למניעת תאונות - מערכת "בינה עסקית".
Business Intelligence 26 .
מיזם שבמסגרתו מתנדבים מצלמים עבירות תנועה מסכנות חיים, ואלו מועברות לטיפול המשטרה 27 בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - מערך הטיפול בנושאי בטיחות של כלי רכב כבדים 1095 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הרלב"ד כתבה בתשובתה כי על מנת ליישם את המלצת משרד מבקר המדינה יש לאפשר לה לקבל, במסגרת החוק, מידע רחב יותר משלל מקורות מידע, כדוגמת נתוני רכבים, הרגלי נסיעה, תשתיות, עבירות נהיגה, נתוני תחבורה ציבורית, נתונים רפואיים על נפגעים בתאונות דרכים וכדומה - מידע הקיים היום במשרדי הממשלה ויחידות הסמך (משרד התחבורה, הלמ"ס, המשטרה, משרד הבריאות ומשרד העבודה).
המשטרה כתבה בתשובתה כי מתקיים קשר רציף בינה לבין הרלב"ד לתיאום, טיוב ושיפור של הנתונים, וכי הוקם פורום בניהול הרלב"ד לתיאום נתוני תאונות דרכים, ומשתתפים בו גופים רבים, ובהם גם המשטרה.
משרד התחבורה כתב בתשובתו כי כיום אגף פיקוח ובקרת רכב אינו מקבל מידע שוטף ורציף על תאונות שבהן מעורב רכב כבד.
בהיעדר מידע זה, נבצר ממנו למצות את הדין עם בעלי התפקידים בחברות ולהפיק לקחים מערכתיים לשיפור הענף.
משרד מבקר המדינה מציין כי התשובות שלעיל מדגישות את הצורך בשיתוף פעולה בין הגופים לצורך שיתוף מידע וטיפול בענף 1096 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינהשער שני - הטיפול בגורם האנושי אחד הגורמים העיקריים לתאונות דרכים הוא "הגורם האנושי".
מחקר שנערך בארה"ב ובחן את הסיבות לתאונות של משאיות הגדיר ארבע קטגוריות 2005-ב : (א) ביצועי חסר של 28של סיבות קריטיות לתאונות בשל התנהגות נהגי משאיות הנהג (הירדמות, או אי-כשירות מהבחינה הפיזיולוגית); (ב) בעיות הכרה (הנהג לא הקדיש לנהיגה את תשומת הלב הראויה, הופרע על ידי גורם פנימי או חיצוני או לא תפס נכונה את המצב); (ג) החלטות הנהג (נסיעה מהירה מדי לתנאי הדרך, הערכה לא נכונה של מהירות כלי הרכב האחרים, אי-שמירת מרחק, הערכות שגויות של פעולות נהגים אחרים); (ד) ביצועי הנהג (נהג שקפא ולא הגיב או נכנס לפאניקה, פיצויי יתר בתמרון, שמירת כיוון לקויה).
על מנת למנוע טעויות אלה של נהגים, יש חשיבות לעריכת בדיקות כשירות לנהגים, למתן הכשרה מתאימה, למתן הדרכות והשתלמויות שוטפות, להקפדה על מנוחה מתאימה וריענון במהלך הנהיגה, ועוד.
בישראל, על פי נתוני הרלב"ד, אוכלוסיית נהגי הרכב הכבד מהווה מההרוגים.