HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מסך גזי החממה הנפלטים לאטמוספרה, ולכן נהוג להשתמש בו כאינדיקטור 80%- יצוין כי פד"ח מהווה כ 41 .
לפליטות גז"ח 176 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , קבעה 2015 לשם עמידה ביעדי הסכם פריז, ובהמשך להחלטתה מספטמבר תוכנית לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גז"ח 2016 באפריל42הממשלה ולהתייעלות אנרגטית.
ההחלטה כללה צעדים שיש לנקוט על מנת לגבש תוכנית מיליון ש"ח למשך עשר שנים ותוכנית מענקים 500 למתן ערבויות מדינה בהיקף של מיליון ש"ח (בעניין המימוש הכספי של 300 להתייעלות אנרגטית בהיקף של הערבויות והמענקים, ראו בהמשך בפרק "התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית ").
2030 - 2016 ולצמצום צריכת החשמל לשנים גיבש המשרד להג"ס, על בסיס החלטות אלה, תוכנית לאומית 2016 בספטמבר לעמידה ביעדי הסכם פריז, ובה פירט המשרד את אמצעי ההפחתה לפי מגזרים ולפי מקור הפליטה ואת פוטנציאל ההפחתה של כל אחד מהצעדים.
על פי התוכנית, מיליון 7.
1 הפוטנציאל להפחתת גזי החממה באמצעות התייעלות אנרגטית הוא .
43 מהפוטנציאל הכולל להפחתת פליטות בישראל33% - 26%-טונות, ששיעורם כ למועד סיום הביקורת יש לישראל כמה תוכניות לאומיות העוסקות בהיבטים שונים להלן:2 של התייעלות אנרגטית, כמתואר בלוח תוכניות לאומיות - התייעלות אנרגטית:2 לוח המשרד שם התוכנית עיקרי התוכניתתאריך האישורהאחראי התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית - צמצום בצריכת 2010 החשמל 2020 - משרד גובשה ביולי האנרגייה .
במאי 2010 החליטה2015 הממשלה על דחיית יישום התוכנית, ובאוגוסט החליטה 2015 הממשלה על גיבוש תוכנית לשם עמידה ביעד הפחתת ביטולה.
הפליטות שעליו התחייבה המדינה על בסיס 20% בוועידת קופנהגן - לפחות , באופן 2020-נתוני הצריכה הצפויה ב 2006 ששנת הייחוס היא תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום האוויר המשרד בישראל גובשה בינואר להג"ס ;2012 אושרה בממשלה .
2013 במשקי הבית;באוגוסט44החלת תעריפי תעו"ז תעריף חשמל דיפרנציאלי המגלם עלויות חיצוניות; גריטת כלי רכב פרטיים ומזהמים; תמיכה למעסיקים לעידוד הפחתת הנסועה של עובדיהם , "תכנית לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גזי חממה ולהתייעלות 1403 החלטת הממשלה 42 .
16 ( "אנרגטית - 11% ; ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות 36% - 17% הצעדים הנוספים הם אלו: הפחתת השימוש בפחם 43 ; הפחתת השימוש בדלקים ופליטות 8% - 6% ; טיפול בפסולת 7% - 5% ; הפחתת פליטות גזי קירור 15% .
7% - 5% ; ייעול צריכת דלקים בתחבורה 7% - 5% ; צמצום הנסועה הפרטית 6% - 5% מתהליכי ייצור תעריפים שנקבעים לפי עומס וזמן.
44 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית177 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםהמשרד שם התוכנית עיקרי התוכניתתאריך האישורהאחראי תוכנית לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גזי חממה ולהתייעלות משרד אנרגטית האנרגייה, המשרד להג"ס, משרד האוצר, משרד הכלכלה2016 הקמת צוות מייעץ לצורך הקצאת מענקים אפריל והלוואות בערבות מדינה; שר האנרגייה יכין תוכנית להתייעלות אנרגטית; צמצום צריכת האנרגייה במשרדי הממשלה התוכנית הלאומית ליישום הסכם המשרד פריז להג"ס2016 צעדי התייעלות שיביאו להפחתה של ספטמבר מיליון טונות של גזי חממה.
1 1403 אושרו בהחלטת הממשלה תוכנית לאומית להתייעלות אנרגטית ולצמצום צריכת החשמל לשנים 2030 - 2016 משרד האנרגייה2017 עד שנת דצמבר17%-צמצום צריכת החשמל ב 2030 תוכנית להצלת ישראל מאנרגייה משרד מזהמת האנרגייה2018 מכלי הרכב דצמבר100% ;הפסקת השימוש בפחם יהיו 2030 החדשים שייכנסו למשק בשנת חשמליים; חיבור מפעלי תעשייה לרשת החלוקה של הגז הטבעי מדדים ויעדים 2050 המשרד תהליך רב-מגזרי לגיבוש חזון ואסטרטגיה בהכנהלהג"ס .
התהליך כולל 2050-לכלכלה דלת פחמן ב קביעת יעדים במגזרי התחבורה, החשמל, התעשייה ותכנון מבנים וערים/ יישובים 2050 לשנת ריבוי החלטות הממשלה והתוכניות השונות בנושא ההתייעלות האנרגטית עשוי ללמד על חשיבותו של נושא זה ועל מקומו בסדר היום הלאומי, המשתנה בשנים האחרונות.
עם זאת, החלטות רבות מתקבלות בעקבות אי-עמידה ביעדי החלטות קודמות ובשל הצורך להגדיר יעדים ריאליים ומחודשים.
ריבוי התוכניות, שלעיתים אינן מתואמות ביניהן, עלול לפגוע באיכות התכנון והפיתוח ולא לאפשר את ביצועו של טיפול מיטבי, המאפשר פיתוח מושכל של מרחב עירוני בעל איכויות מבניות, סביבתיות, ערכיות וחברתיות.
178 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ,אף שיש בנמצא כמה תוכניות לאומיות בנושא הפחתת פליטות והתייעלות אנרגטית מרביתן מתמקדות בהתייעלות במגזר החשמל, והן אינן בעלות ראייה מתכללת.
הדבר בא לידי ביטוי בעצם הדבר שהחלטות לגבי כל נושא מתקבלות בנפרד, בלא שניתן המשקל הראוי למכלול השיקולים ולאיזונים בין ההיבטים הכלכליים, הסביבתיים והחברתיים של כל החלטה.
לדוגמה, במסגרת הטיפול במצוקת הדיור יזמה המדינה תוכניות בנייה שונות, בלי שחייבה את היזמים לעמוד בתקנים אישרה המועצה הארצית 2020 בסיסיים של בנייה ירוקה.
עם זאת יצוין כי במרץ לתכנון ובנייה תקנות המחייבות לאמץ את תקן הבנייה הירוקה באופן מדורג החל (ראו בהמשך).
משרד האנרגייה קבע יעדים לצמצום צריכת החשמל, 2021 משנת 2030 ומצד שני הצהיר על מדיניות של ייבוא מכוניות חשמליות בלבד החל משנת (ראו בהמשך).
כן העלתה הביקורת כי מרבית התוכניות עוסקות במגזר החשמל בלבד, ואינן דנות בצורכי ההתייעלות במגזרים אחרים כגון התחבורה, וזו נקבעת .
45)במסגרת תוכניות נפרדות (ראו בהמשך מומלץ כי משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, לרבות משרד האנרגייה, המשרד להג"ס, משרד האוצר ומשרד התחבורה, יכינו תוכנית כוללת להתייעלות אנרגטית המתכללת את הפעולות בכל המגזרים - החשמל, התחבורה והתעשייה - לרבות הגדרת יעדים, לוחות זמנים לביצוע והקצאת משאבים תקציביים לכל רכיב בתוכנית.
כן מומלץ כי המשרדים יבצעו הערכה כוללת, אשר במסגרתה יש לבצע תחשיבי עלות לעומת תועלת ולהביא בחשבון, נוסף על שיקולים תעסוקתיים וכלכליים, את הנזקים שמקורם בפליטות גזי חממה ואת העלויות המושתות בגינן על הציבור ועל מוסדות המדינה, הנאמדות במיליארדי שקלים בשנה.
כי אחד מאגפיו - אגף 2019 משרד האנרגייה מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר שימור אנרגייה - מגבש תוכנית לאומית חדשה להתייעלות באנרגייה.
במסגרת התוכנית, המשרד מקדם שינוי גישה, לרבות עדכון היעד להתייעלות באנרגייה מיעד המוגדר במונחי התייעלות בצריכת החשמל בלבד ליעד המגדיר התייעלות כוללת במונחי אנרגייה.
עדכון זה נועד להתאים את יעד ההתייעלות למגמות ולתמורות במשק האנרגייה, בדגש על מהלכים שנועדו להגביר את צריכת החשמל.
ייצור חשמל ממקורות חלופיים על חשבון דלקים מזהמים, לרבות באמצעות הגדלת הייצור בגז טבעי והגדלת היקף האנרגיות המתחדשות, הוא בעל חשיבות ממשית.
אחת המגמות המשמעותיות בהקשר זה היא מהלך רחב היקף שמטרתו להביא לחשמול התחבורה בישראל.
מעבר לכלי רכב חשמליים מביא למעשה להוצאה של שריפת דלקים אל מחוץ לריכוזי אוכלוסייה, ובכך מצמצם השפעות בריאותיות ).
2017( תכנון לאומי ארוך טווח - סקירה משווה ראו גם, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 45 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית179 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים .
מסיבות אלה, וכדי להימנע מהסתירה המובנית שבקביעת46וסביבתיות שליליות יעד במונחי חשמל בלבד, בד בבד עם המגמה לחשמל תהליכים רבים במשק הישראלי, הכנת תוכנית כאמור היא מחויבת המציאות.
הביקורת העלתה כי הטיפול בהפחתת הפליטות התאפיין לעיתים בכך שכל גורם נקט פעולות מנקודת מבט צרה, הנוגעת לתחום פעילותו, בלי להביא בחשבון את השפעת פעולותיו על תחומים אחרים.
הכנת תוכנית להתייעלות באנרגייה בראייה כוללת היא צעד הכרחי.
מכיוון שבתהליך זה מעורבים גורמים רבים, ובהם המשרד להג"ס, משרד האנרגייה, משרד התחבורה ומשרד האוצר, משרד מבקר המדינה ממליץ למנות מבין המשרדים האמורים משרד שיוגדר כגורם המוביל, המתכלל והמתאם.
גורם זה יפעל להשלמת התוכנית הכוללת על מנת שתוצריה ישמשו תשומה למקבלי החלטות במגזרים השונים במשק ובסיס לתכנון ארוך טווח של הכלכלה הישראלית.
כי הוא בדעה שיש למנות 2020 משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני גורם ממשלתי אחד שירכז את כלל פעילות הממשלה בתחום ההתייעלות באנרגייה.
עוד השיב משרד האנרגייה כי המצב הנוכחי, שבו משרדים אחדים פועלים במקביל, אינו מביא למקסום התועלות בתחום ההתייעלות באנרגייה, וחשובה בעניין זה ראייה הוליסטית ומתכללת.
התייעלות במגזר החשמל כי בתהליכי שריפת דלקים פוסיליים, שמשמשים 47משרד מבקר המדינה העיר בעבר להנעת כלי תחבורה, לייצור חשמל ולפעילותם של מפעלי תעשייה, נפלטים גזי חממה הפוגעים בסביבה וגורמים לשינויי אקלים, ונפלטים מזהמי אוויר הפוגעים בבריאות וגורמים על פי מחקרים מדעיים להגברת התחלואה, בין היתר בסרטן הריאות ובקצרת .
48(אסתמה), מחלות שאף גורמות לנזק כספי בהיקף של מיליארדי ש"ח 5- עולה כי משק החשמל אחראי כיום לפליטה של כ 2018 ממסמכי רשות החשמל מיוני מיליון טונות בשנה בסה"כ.
עוד עולה ממסמכי רשות החשמל 42-טונות גז"ח לנפש וכ מאותו מועד כי אם ימשיך משק החשמל להיות אחראי לפליטת מחצית מהשיעור הכולל של גזי החממה במשק, אזי על מנת לעמוד ביעדי הממשלה לצמצום פליטת גזי יצוין כי המעבר לתחבורה חשמלית גורם לגידול בייצור החשמל, דבר הכרוך אף הוא בפליטות גז"ח ומזהמי 46 אוויר.
עם זאת, ההשפעה של מזהמי אוויר הנפלטים משריפת דלק להנעת כלי תחבורה גבוהה יותר מההשפעה של מזהמים הנפלטים בתהליך ייצור החשמל, מאחר שהם נפלטים בגובהו של אדם.
1520 - 1517 ' ראו דוח מבקר המדינה על "השפעת ייצור החשמל ", עמ 47 .
20 - 17 ' ראו דוח מבקר המדינה על "השפעת ייצור החשמל", עמ 48 180 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה .
יעד 2030 טונות לנפש בשנת 3.
8-החממה, יהיה צורך בהגבלת הפליטות במגזר זה לכ מיליון 40 -זה משמעו שנדרש להגביל את שיעור הפליטות הכולל של משק החשמל לכ .
להלן תרשים המתאר את קצב הגידול בביקוש לחשמל.
49טונות בשנה 2025 - 1994 , שיעורי שינוי הביקוש לחשמל:8 תרשים , רשות החשמל.
2018 דוח מצב משק החשמל לשנתהמקור: מהתרשים עולה כי קיימת מגמת גידול בביקוש לחשמל, בד בבד עם מגמה של ירידה בשיעורי הגידול.
משק החשמל צפוי לעמוד 2025 , בשנת 502019 על פי דוח רשות החשמל מיוני .
2030 ביעד המשתמע מהחלטת הממשלה להפחתת פליטות למשק החשמל לשנת זאת בזכות מעבר לגז טבעי, הפחתת השימוש בפחם וגידול בשימוש באנרגייה מתחדשת.
עם זאת, על מנת לעמוד ביעדים, יש ליישם מדיניות רחבה ומתמשכת לעידוד ותמרוץ התייעלות אנרגטית בכל אחד מהמגזרים העיקריים.
כאמור, מדינת ישראל קבעה יעדים להפחתת פליטות במגזרים השונים, ובהם מגזר החשמל.
מיליון נפש, לא כולל האוכלוסייה ביו"ש ובעזה.
5- בהינתן צפי לאוכלוסייה של כ 49 .
2018 דוח מצב משק החשמל לשנת 50 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית181 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים2020 יעדים לשנת כאמור, הממשלה קבעה יעד התייעלות אנרגטית (הפחתה בצריכת החשמל) של .
שנת הייחוס של יעד זה היא 2020- על בסיס נתוני הצריכה הצפויה ב20% לפחות מיליארד קילוואט-80-, ומשמעו של היעד הוא הפחתה בצריכת החשמל מ2006 , מיליארד קוט"ש בשנה זו64- לכ2020 שעה (להלן - קוט"ש) שהיו צפויים בשנת .
אם כן, לצורך השגת היעד, נדרש שהחיסכון 2008 על פי החלטת ממשלה ממרץ הסתכמה 2018 .
בפועל, צריכת החשמל בשנת 51 מיליארד קוט"ש 16 יעמוד על , היקף 2017 מיליארד קוט"ש.
על פי תחזיות הביקוש של חח"י מאוגוסט69.
6-ב בהתאמה, 52 קוט"ש74,000- ו72,000 צפוי להיות2020- ו2019 צריכת החשמל בשנים מהיעד, בהתאמה.
צריכה כזאת מבטאת התייעלות של 15% - 12%-צריכה הגבוהה ב בלבד לעומת התרחיש של "עסקים כרגיל".
אם כך, ההתייעלות בפועל 7.
5%-כ ) במצב 20%( מיעד ההפחתה שנקבע בתוכנית ההתייעלות 62%-הייתה נמוכה ב "עסקים כרגיל".
תוכנית פעולה רב-שנתית להפחתת פליטות של 53 אישרה הממשלה2010 בנובמבר מיליארד ש"ח.
2 בעלות כוללת של2020 - 2010 גז"ח ליישום בשנים הפעולות בתוכנית עוסקות בהתייעלות אנרגטית.
הממשלה תקצבה את התוכנית מיליון 383( מתקציב התוכנית 70%-.
כ 2012- ו 2011 מיליון ש"ח בשנים 539-ב ש"ח) יועדו להפחתת צריכת החשמל במגזר הביתי ולתמיכה בהשקעות להפחתת היה צפוי להסתכם 2020 פליטות גז"ח בשאר המגזרים.
החיסכון מהתוכנית עד שנת מיליארד ש"ח.
46-בכ עולה כי הפחתת פליטות גז"ח כתוצאה מהפעולות 2014 ממסמכי המשרד להג"ס מיולי מיליון 0.
67- הסתכמה ב2012 - 2011 שתוקצבו ויושמו במסגרת התוכנית בשנים טון גז"ח לשנה, וכי כלל הפעולות שנקטה הממשלה במסגרת התוכנית הלאומית להפחתת פליטות גזי החממה הביאו להפחתה מסוימת בביקוש לחשמל, אולם לא ברמה הנדרשת לצורך עמידה ביעדים שהוצבו.
המשרד להג"ס ציין באותם מסמכים כי "תמונה חמורה אף יותר עולה כאשר בוחנים את התקדמות הממשלה לקראת ביחס לתרחיש 2020- בצריכת החשמל ב20% עמידה ביעד הלאומי לצמצום של עסקים כרגיל".
08 ( 3261 החלטת הממשלה51 קיים פער קטן בין ייצור החשמל לצריכה הסופית.
פער זה נוצר בשל איבודים במערכת, צריכה עצמית של 52 .
10 ( ", "גיבוש תכנית לאומית להפחתת פליטות גזי חממה בישראל 2508 החלטת הממשלה 53 182 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה על דחיית יישום התוכנית להפחתת פליטות 54 החליטה הממשלה 2013 במאי .
באוגוסט 2023 - 2016 גז"ח בשלוש שנים, וליישמה במהלך שבע שנים, דהיינו לבטל את יישום התוכנית ולהטיל על השר להג"ס, שר 55 החליטה הממשלה2015 האנרגייה ושר האוצר להגיש לממשלה תוכנית חלופית לקראת דיוני ועידת האקלים על משרד האנרגייה לגבש 56 הטילה הממשלה2016 .
באפריל2015 בפריז בסוף שנת .
57תוכנית ארוכת טווח להתייעלות אנרגטית עולה כי המדיניות שיושמה עד שנת 2018 מהמסמכים של המשרד להג"ס מנובמבר אינה מביאה לעמידה ביעדי הממשלה שנקבעו.
להלן נתונים על ייצור החשמל 2017 :2020- ו2019 ועל היקף הייצור הצפוי לשנים2018 - 2015 בכל אחת מהשנים במיליארד קוט"ש 2019 - 2015 ייצור החשמל בשנים:3 לוח ) ושיעורי השינוי בייצורTWh( 2015 2016 2017 2018 *2019 *2020 סה"כ מצטבר ייצור חשמל טרהוואט- )TWh - (להלן58שעה65.
6 72 74 שיעורי שינוי שנתיים ב-%3.
, בעיבוד משרד מבקר המדינה2019 על פי נתוני רשות החשמל לשנת * תחזית.
1% חל גידול מצטבר של2020 - 2015 מהלוח עולה כי בשנים ביחס 20% בלבד לעומת היעד של7.
הדבר מבטא התייעלות של לתרחיש "עסקים כרגיל".
" 2015 - 2013 , "דחיית יישום התכנית הלאומית להפחתת פליטות גזי חממה בשנים 215 החלטת הממשלה 54 .
15 ( "2010 , "ביטול התכנית הלאומית להפחתת גזי חממה משנת 378 החלטת הממשלה 55 .
16 ( 1403 החלטת הממשלה 56 .
) מלבד תוכנית זו החליטה הממשלה על צעדים נוספים לייעול צריכת האנרגייה במשק (ראו להלן 57 .
יחידת מדידה לאנרגייה השווה למיליארד ואט-שעה 58 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית183 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית 2030-2016 ולצמצום צריכת החשמל בשנים הוטל על שר האנרגייה, השר להג"ס, שר האוצר 2015 בהחלטת הממשלה מספטמבר ושר הכלכלה להציג צעדים שבכוונת הממשלה לנקוט על מנת לעמוד ביעדים להפחתת פליטות גז"ח ולייעול צריכת האנרגייה במשק.
אחד היעדים שנקבעו הוא .
2030 עד שנת17% הפחתת צריכת החשמל בהיקף של משרד האנרגייה פרסם תוכנית לאומית להתייעלות אנרגטית ולצמצום צריכת , שמפרטת צעדים להפחתת ההוצאות על אנרגייה 2030 - 2016 החשמל בשנים ולייעול השימוש בה, בלי לפגוע ברמת השירות ותוך שמירה על מאזן אקולוגי חיובי.
בתוכנית מפורטים צעדים שיש לבצע במגזרים שונים - המגזר הביתי, המגזר התעשייתי, המגזר הציבורי-מסחרי ומגזר המים.
בתוכנית מוגדרים סדרי עדיפויות ומוצגות בה הפעולות הנדרשות ליישום ושיטת היישום המומלצת.
נכללים בה תמריצים כלכליים - כגון הטבות מס, סובסידיות או מימון ישיר - אסדרה וחקיקה או תקנות שיש לקדם, חינוך באמצעות הסברה, פרסום ומהלכי העלאת מודעות בציבור.
על פי התוכנית של משרד האנרגייה, בהתאם לתרחיש "עסקים כרגיל", , 2014 לעומת שנת 2030 עד שנת 71%-צריכת החשמל בישראל צפויה לגדול ב כדי לעמוד ביעד הלאומי לצמצום צריכת החשמל TWh.
96 ולהגיע לצריכה של , באופן שרמת הצריכה תהיה TWh 16-, יש להפחית את צריכת החשמל ב17%-ב .
TWh 80 תחזית צריכת החשמל לפי תרחיש "עסקים כרגיל" ולאחר:9 תרשים , בחלוקה למגזרים2030 יישום האמצעים להתייעלות אנרגטית עד שנת .
2030 - 2016 המקור: התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית, צמצום צריכת החשמל בשנים 184 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד האנרגייה העריך כי הפחתת הצריכה המתקבלת על ידי האמצעים השונים .
כן העריך המשרד כי העלות הכללית TWh 10.
82-המוצעים בתוכנית מסתכמת ב 79.
9- מיליארד ש"ח, וכי התועלת למשק היא כ24.
3-של התוכנית למשק היא כ .
משרד האנרגייה 59 מיליארד ש"ח56-מיליארד ש"ח, באופן שמושג חיסכון של כ כלל בתוכנית גם צעדים רוחביים (ראו בהמשך), שמימושם צפוי להפחית את 79.
2- ב2030 , באופן שצריכת החשמל תסתכם בשנתTWh 6-צריכת החשמל בכ לעומת תרחיש "עסקים כרגיל".
5% , הפחתה שלTWh60 תאריכי יעד ליישום התוכנית נקבע כי בתוכניות העבודה יפורטו משימות 2010 במדריך התכנון הממשלתי משנת וייקבעו לוחות זמנים שיאפשרו לציבור לעקוב אחר פעילות הממשלה ומידת עמידתה ביעדיה.
כבר העיר כי קביעת תוכנית פעולה שיישומה יימשך תקופה ארוכה 61מבקר המדינה ויכלול פעולות רבות, שחלקן אמורות להתבצע בד בבד וחלקן בזו אחר זו, מחייבת קביעת לוח זמנים ברור לביצוע כל אחת מן הפעולות הנדרשות.
, הכוללת 2030 התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית היא כאמור תוכנית לשנת בצריכת החשמל יחסית 20% מצבור של צעדים שיישומם אמור להביא לצמצום של לתרחיש "עסקים כרגיל".
נמצא כי בתוכנית הלאומית לצמצום צריכת החשמל לא נקבעו יעדים המאפשרים מעקב אחר התקדמות ביצועה.
על משרד האנרגייה להשלים קביעת לוחות זמנים ותאריכי יעד כדי לאפשר מעקב אחר יישום התוכנית על מרכיביה.
2015 התועלת והחיסכון הם לאורך חיי אמצעי ההפחתה, במחירי שנת 59 , אולם בתוכנית עצמה נקבעו צעדים שיביאו להפחתה אף מעבר ליעד, כך שבסופו TWh 80- היעד נקבע ל 60 .
5% , כלומר סה"כ הפחתה של TWh 80 ולא על 79.
2 של דבר תעמוד צריכת החשמל על ראו מבקר המדינה, דוח מיוחד - היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה 61 .
)2019( התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית185 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםהערכה ומדידה מדידה ואימות (בקרה) יעילים של תהליכי התייעלות אנרגטית חשובים להצלחתם של פרויקטים בתחום זה ועשויים לסייע לקבוע באופן מהימן את שיעור החיסכון שהושג.
לפיכך, לפני שנערכים ליישום פרויקטים של התייעלות אנרגטית, חשוב להתוות מתודולוגיה ברורה ומסודרת ולקבוע שיטות למדידת נתונים ולמעקב אחריהם.
זאת לצד מדדים של התייעלות אנרגטית, אשר מציגים את היעילות האנרגטית של המתקן ונותנים ביטוי לשינויים במתקן שיש בהם כדי להשפיע על צריכת האנרגייה שלו.
על מנת להעריך את האפקטיביות של ההתייעלות האנרגטית, את התועלת והחיסכון שהיא מניבה במישור הפרט, המתקן, המגזר והמדינה כולה, חיוני תחילה לבצע תהליך יסודי של מדידה, מעקב ובקרה בנושא צריכת האנרגייה.
הצבת יעדים להתייעלות ללא קביעת מתודולוגיה סדורה להערכה ולמדידה של אותם יעדים אינה מאפשרת לבחון את האפקטיביות של הצעדים השונים שננקטו.
כי הוא מקיים מעקב אחר 2020 משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני ביצוע של כלל הפרויקטים שהוא מוציא לפועל או שותף להם, וכי בתוכנית הלאומית נקבעו התועלות וההתייעלות שניתן להשיג 2030 - 2016 להתייעלות באנרגייה לשנים באמצעות הוצאתם לפועל של הצעדים שפורטו בה.
כיוון שיישום התוכנית דורש תקציב משמעותי, ותקציב זה טרם אושר, לא ניתן לקבוע מראש מדדים כאמור.
בתוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית נקבעו התועלות וההתייעלות שניתן להשיג מכל אחד מהצעדים שפורטו בה, אולם אלו אינם מספקים מעקב סדור אחר השגת יעדי ההתייעלות האנרגטית באופן תקופתי.
עקב כך צפוי קושי לבחון את ההתפתחויות ואת תוצאות הפעילות שנעשתה בכל מגזר, בכל תקופה ובמצטבר מתחילת יישום התוכנית.
מומלץ כי משרד האנרגייה יקיים מעקב אחר מיזמים להתייעלות אנרגטית שהוא מוציא לפועל, יאסוף נתונים לגבי המיזמים וההשקעות שבוצעו במימון המדינה, יבצע מעקב אחר הישגיהם לאורך זמן, ויקבע מתכונת דיווח למעקב אחר מיזמים שביצועם אינו באחריותו.
כך ייווצר מאגר של מידע חיוני לצורך תיעדוף ובחירה של הצעדים השונים להתייעלות אנרגטית ומעקב אחר התועלות מן ההשקעה במיזם.
186 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהתקציבים ויעדי ביניים כאמור, על אף המשאבים שהושקעו בהתייעלות אנרגטית, ובהם פרסום תוכניות לאומיות להתייעלות אנרגטית והפעלתן של תוכניות תמיכה ממשלתיות, עדיין לא הושגה התייעלות משמעותית בישראל, ועדיין לא מומש מלוא פוטנציאל ההתייעלות האנרגטי-כלכלי.
מבדיקה שערך משרד מבקר המדינה נמצא כי הממשלה החליטה 1.
5- על צעדים להשגת התייעלות אנרגטית שהיקפם הכספי כ 2009 מאז שנת (לא כולל תקציבים שהוקצו במסגרת התוכניות הלאומיות).
להלן 62מיליארד ש"ח פירוט התקציבים שהקצה משרד האנרגייה בפועל להתייעלות אנרגטית בשנים ושיעור ההתייעלות שתוכננה בהם:2018 - 2012 63 תקציבים שהקצה משרד האנרגייה להתייעלות אנרגטית:4 לוח תקציב שנהתיאור המכרז התייעלות מתוכננת במיליוני ש"ח (במיליון קוט"ש לשנה) מכרז התייעלות באנרגייה בכלל המגזרים 2012 ~1.
3 מכרז החלפת צ'ילרים 2013 ~3.
3 מכרז התייעלות בבתי מלון 2013 ~2.
2 התייעלות ביישובי הדרום1 מכרז 2014 ~3.
3 התייעלות ביישובי הדרום2 מכרז 2014 ~ 1 מכרז התייעלות בכלל המגזרים 2014 ~10.
5 ~26 מכרז התייעלות ברשויות מקומיות 2014 ~11.
9 מכרז החלפת צ'ילרים 2014 ~9.
2 מכרז החלפת צ'ילרים 2015 ~7 מכרז החלפת צ'ילרים 2015 ~8.
5 מכרז התייעלות ביישובי הדרום 2016 ~5.
2 מכרז התייעלות ביישובי הדרום 2017 ~5.
9 מכרז התייעלות ביישובי הדרום 2018 ~1.
4 2018 - 2012 סה"כ 70.
2019 המקור: נתונים שמסר משרד האנרגייה למשרד מבקר המדינה בספטמבר ) 28.
11 ( 2508 ); החלטת הממשלה 18.
09 ( 4095 תקציבים אלה הוקצו במסגרת החלטת הממשלה 62 מיליארד ש"ח שהוקצה מתוקף החלטה זו לתוכנית להתייעלות 2.
2 (יצוין כי בחישוב לא נכלל תקציב של , אלא רק תקציבים שהוקצו במסגרתה); החלטת 2010 , שכאמור בוטלה בשנת 2020 - 2010 אנרגטית לשנים ).
13 ( 707 הממשלה יצוין כי משרדים נוספים הקצו תקציבים להתייעלות אנרגטית ובהם המשרד להג"ס, משרד הכלכלה ומשרד 63 .
האוצר התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית187 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים , כדי לעמוד ביעדי הממשלה לשנת2008 כאמור על פי החלטת הממשלה ממרץ מיליארד קוט"ש.
התקציבים שהקצה משרד 16 , היקף החיסכון צריך לעמוד על2020 , מיליון קוט"ש 78.
2 האנרגייה, כפי שמופיע בלוח, צפויים להביא לחיסכון של מיעד החיסכון בלבד.
5%-כ כמה חסמים מקשים על ביצוע פרויקטים של התייעלות אנרגטית ובהם אלו: היעדר מודעות לתחום ההתייעלות האנרגטית ולהיקפי החיסכון הכלכלי הפוטנציאלי הגלום בה; לעיתים תוכניות התמיכה הממשלתיות הקיימות מציבות תנאים מורכבים, המקשים על גורמים ציבוריים ופרטיים להשתתף בתמיכה זו; משאבים מוגבלים, הדוחקים את ההשקעה בהתייעלות אנרגטית למקום נמוך בסולם העדיפויות הן בחברות והן ברשויות מקומיות; ביצוע סקר אנרגייה לאיתור מוקדי התייעלות פוטנציאליים כרוך בעלויות ראשוניות גבוהות, ללא ודאות כלשהי לגבי רמת ההתייעלות הפוטנציאלית; דרישות להון עצמי או לגופי מימון לשם ביצוע מיזמים להתייעלות אנרגטית.
עולה כי במסגרת סקר איכות סביבה בענפי התעשייה 2019 ממסמכי הלמ"ס מדצמבר נשאלו חברות לראשונה על ביצוע פעולות להתייעלות 2017 והחשמל לשנת אנרגטית בהיבט של פעולות בקרה ושיפורים.
להלן התוצאות עבור חברות שצריכת .
יצוין כי צריכת האנרגייה של 64 שווה ערך טונה נפט2000-האנרגייה שלהן גבוהה מ מכלל צריכת האנרגייה בענפי התעשייה והחשמל.
94%-החברות הללו היא כ , מפעל צרכן 1993- על פי תקנות מקורות אנרגיה (ביצוע סקר לאיתור פוטנציאל לשימור אנרגיה) התשנ"ג 64 טון שווה ערך מזוט בדלקים אחרים או בחשמל, חייב לבצע אחת 2000 שצריכת האנרגייה שלו היא לפחות לחמש שנים סקר אנרגייה.
188 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה שיעור החברות שביצעו פעולות לבקרה על צריכת האנרגייה:10 תרשים ), 2.
19 ( למ"ס,2017 ,הודעה לתקשורת - סקר איכות סביבה בענפי התעשייה והחשמלמתוך בעיבוד משרד מבקר המדינה.
שיעור החברות שנקטו פעולות לשיפור היעילות האנרגטית:11 תרשים , למ"ס 2017 ,הודעה לתקשורת - סקר איכות סביבה בענפי התעשייה והחשמל מתוך ), בעיבוד משרד מבקר המדינה.
19( התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית189 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים , כי כבר היום הוא פועל2020 המשרד להג"ס השיב למשרד מבקר המדינה במאי ליישום והטמעה של התייעלות אנרגטית במפעלים טעוני היתר פליטה בהתאם , וכי המפעלים נדרשים להכין וליישם תוכנית 652008-לחוק אוויר נקי התשס"ח להתייעלות אנרגטית ולדווח על התוצאות של ההתייעלות.
בנוסף, בהיתרי פליטה חדשים החל מהשנה הנוכחית מפעלים יחויבו לעמוד בתקן לניהול מערכות אנרגייה.
, היקף החיסכון מיישום 2016 על פי התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית משנת 42%-, שהם כ4,561 GWh )4.
56 TWh(-צעדי המדיניות במגזר התעשייה צפוי להגיע לכ מכלל החיסכון באנרגייה שצפוי מיישום מלא של התוכנית.
עלות הצעדים המוצעים 2.
7- מיליארד ש"ח, והם צפויים להביא לחיסכון נטו של כ2.
2-במגזר התעשייה היא כ .
יצוין כי המטרה העיקרית בצעדים אלו הינה התייעלות 2030 מיליארד ש"ח עד אנרגטית והפחתת פליטות גז"ח, והחיסכון הכספי הינו ערך מוסף הנלווה לכך.
משרד האנרגייה מקיים פעילויות שונות לצורך הגברת המודעות לתחום ההתייעלות האנרגטית.
בין היתר, הוא יוזם קורס הדרכה לממוני אנרגייה, ומקיים תוכניות הסברה שונות כדי להגביר את המודעות לתחום.
כמו כן, הוא מנהל בשיתוף משרד הכלכלה והמשרד להג"ס תוכניות למתן מענקים והלוואות למיזמים להתייעלות אנרגטית מתוקף החלטות ממשלה שונות.
מענקים למיזמים להתייעלות אנרגטית.
סך המענקים 66הממשלה הקצתה בהחלטותיה מיליון ש"ח, והם עתידים להביא למינוף השקעות בסך 300-הכולל לתוכנית הוא כ מיליארד שקל בהתייעלות אנרגטית ובהפחתת פליטות גז"ח וזיהום 1.
6-מוערך של כ עולה כי התקיימו שלושה מקצים של 2019 אוויר.
מנתוני משרד הכלכלה מנובמבר פרויקטים 293 הקצאת מענקים לפרויקטים של התייעלות אנרגטית, ובמסגרתם זכו מהעלות הכוללת 18%- מיליון ש"ח, ששיעורם כ 214.
4-במענקים בשווי כולל של כ מיליארד ש"ח).
209-של פרויקטים אלה (המסתכמת ב מיליון קוט"ש בשנה ולהפחתה של 524-כי הפרויקטים האלה יניבו חיסכון של כ טונות של פליטות גז"ח.
על פי אומדן שהכין משרד הכלכלה, חיסכון זה 306,000 -כ מיעד ההפחתה הנדרש.
3%- מסך התקבולים ממכירת חשמל במשק וכ 1.
23% שיעורו 500 כמו כן, הממשלה החליטה להפעיל תוכנית למתן ערבויות מדינה בהיקף של מיליון ש"ח לתקופה של עשר שנים להלוואות לשם השקעה בהתייעלות אנרגטית נבחרו ארבעה בנקים לתת הלוואות 2018 והפחתת פליטות גז"ח.
בנובמבר לפרויקטים להתייעלות אנרגטית בערבות המדינה על ידי ועדת מכרזים בין- בעל מקור פליטה שהוא מתקן או מערך מתקנים נייח או נייד, לרבות מכונה, מכשיר, או חפץ וכן מקום, 65 שנפלטים מהם מזהמים לאוויר או הגורמים או עלולים לגרום לפליטת מזהמים לאוויר, עקב פעולה או תהליך המתבצעים בהם או באמצעותם, לרבות כל פעולה או תהליך נלווים שיש להם או שעלולה להיות להם השפעה על פליטת מזהמים, ולמעט אם זיהום האוויר הנגרם או עלול להיגרם מהם זניח.
16 ( 1403 ; החלטת הממשלה 542 החלטה 66 190 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה .
משרדית, בהשתתפות נציגים ממשרד האנרגייה, מהמשרד להג"ס וממשרד האוצר מיליארד שקל.
5-סך ההלוואות שיועמדו במסגרת פעילותה של הקרן יהיה כ כי טרם מומשו הלוואות במסגרת 2019 אג"ת מסר למשרד מבקר המדינה בנובמבר התוכנית.
האגף לשימור אנרגייה במשרד האנרגייה ואגף החשכ"ל מסרו למשרד כי הם בוחנים את הסיבות והחסמים למימוש ההלוואות, 2020 מבקר המדינה בינואר ומגבשים צעדים להסדרת הנושא.
משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה כי ביצע יחד עם שאר השותפים בקרן מהלכים משמעותיים לקידום 2020 ביוני נטילת הלוואות לפרויקטים להתייעלות באנרגייה, וכי הוא פועל מול כלל הגורמים הרלוונטיים למינוף הקרן ולהתנעת ההלוואות.
יצוין כי במועד סיום הביקורת טרם ניטלו הלוואות מהקרן.
מיליון 500- מיליון ש"ח במענקים ו300 נמצא כי הממשלה הקצתה תקציב של ש"ח בערבויות שטרם מומשו למימון התוכנית להתייעלות אנרגטית לשנים מיליארד ש"ח.
24-, שעלותה נאמדת כאמור בכ2030 - 2016 משרד מבקר המדינה מציין כי היקף ההתייעלות הצפוי מפרויקטים של התייעלות אנרגטית שבוצעו במסגרת החלטה זו עד כה הינו מוגבל, ושיעורו מהיעד בלבד.