HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הצוות עסק בין היתר באפיון יחידת החילוט - סמכויותיה, מטרותיה ותחומי אחריותה, ובמיפוי וניהול של ממשקי העבודה שלה עם כל הגורמים הרלוונטיים.
המלצות הצוות היו שיש להקים גוף ייעודי באפ"כ שיתמקצע ויתמחה בניהול רכוש המיועד לחילוט, משלב התפיסה על ידי המשטרה ועד המימוש.
יחידת החילוט יועדה להיות הגורם המרכזי שיטפל ברכוש התפוס והמחולט לאורך כל החליטה מנכ"לית משרד המשפטים דאז להקים 2014 שרשרת ההליך הפלילי.
במרץ את היחידה בתוך האפ"כ, כך שתהיה כפופה לאפ"כ והיא הוקמה באותה השנה.
המחלוקת בעניין היקף סמכויותיה וחובותיה של יחידת החילוט מאז הקמתה של יחידת החילוט התגלעו מחלוקות בינה לבין גופי האכיפה, הפרקליטות והמשטרה, בקשר לבקשות של גופים אלה מהיחידה לנהל רכוש שנתפס באופן זמני.
המחלוקות נובעות מכך שסמכויות יחידת החילוט לגבי רכוש כאמור אינן מעוגנות במפורש בדין.
שלב התפיסה הזמנית, כאמור הוא השלב שבו נתפס רכוש (לרבות מזומנים, חשבונות בנק, ניירות 27 ערך, נדל"ן, מלאי עסקי, כלי רכב, כלי טיס ושיט, המחאות, עסקים, תכשיטים, חפצי אומנות ובעלי חיים) ומוחזק בידי המדינה עד תום ההליך המשפטי, שיכול להימשך שנים רבות.
התפיסה נועדה למנוע העלמת הרכוש והברחתו באופן שתישלל אפשרות חילוט בתום ההליך המשפטי.
במשך תקופת ביניים זו חלק מהנכסים התפוסים מאבדים מערכם, ואף עשויות להתעורר טענות של צדדים שלישיים לזכויות בהם.
כמו כן, לפעמים מדובר בתפיסת רכוש שניהולו מורכב ומצריך כישורי ניהול מקצועיים ומומחיות מיוחדת.
1726 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה נקבע שיש להרחיב את סמכויות האפ"כ לנהל 282010 בהחלטת הממשלה מיולי ולממש רכוש הנתפס על ידי רשויות האכיפה, במסגרת הליכי חילוט, גם מכוח חוק .
2005-, וחוק איסור מימון טרור, התשס"ה 2003-המאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג עוד הוחלט לתקן את החוקים האמורים ואת פקודת הסמים המסוכנים וחוק איסור הלבנת הון, כך שיובהר בהם כי רכוש שניתן לגביו סעד זמני על ידי בית המשפט, להבטחת החילוט בסוף ההליך המשפטי, יועבר לאפ"כ וינוהל על ידו בניהול זמני או על ידי אחר בפיקוח האפ"כ.
עוד נקבע בהחלטה כי רכוש שיחולט, או תמורתו, יופקדו על ידי האפ"כ בקרן ייעודית שינהל.
במהלך השנים נעשו ניסיונות להרחיב את סמכויות היחידה לנהל רכוש תפוס ולממשו, אך בפועל הן הוסדרו במפורש רק , ובתקנות הנלוות לו.
2016-בחוק המאבק בטרור, התשע"ו יחידת החילוט שואבת את סמכויותיה לנהל רכוש שחולט באופן סופי בצו בית משפט, מכוח הסמכות שהוענקה בדין לאפ"כ, במסגרת חמישה חוקים ותקנות על .
עם זאת לאפ"כ אין הסמכה מפורשת לניהול הרכוש התפוס באופן זמני, ולא 29פיהם נקבעו הסדרים בנוגע לניהול נכסים תפוסים.
(ב) לחוק 2 יצוין כי האפ"כ מקבל על עצמו את הסמכות הכללית מכוח סעיף , המקנה לו סמכות לנהל נכסים ולבצע כל תפקיד 1978-האפוטרופוס הכללי, התשל"ח שקיבל על עצמו או שהוטל עליו על פי דין או החלטת ממשלה.
משמעות הדבר שבהיעדר הסדרה מפורשת בדין או בהחלטת ממשלה, ניהול הרכוש התפוס בטרם התקבלה החלטה סופית לגביו מותנה בהסכמת האפ"כ ליטול על עצמו את התפקיד.
אם לא ניתנה הסכמה כאמור, הרכוש התפוס יטופל על פי רוב על ידי המשטרה.
30סוגיה נוספת נוגעת לסמכות יחידת החילוט בעניין ניהול רכוש תפוס מכוח פסד"פ תיקי חקירה שבהם 1,000 - כ2017 עד2015 בהתאם לנתוני המשטרה נפתחו בשנים ).
10 ( ", "חילוט רכוש 2040 החלטת הממשלה 28 לחוק איסור 23 ח-י לפקודת הסמים המסוכנים ותקנות הסמים המסוכנים; סעיף 36 סעיפים 29 , ותקנות העונשין (דרכי הנהלת 1977-א-ה לחוק העונשין, התשל"ז 377 הלבנת הון; סעיפים הקרן הייעודית לטיפול ברכוש שחולט ובקנסות שהוטלו בתיקי סחר בבני אדם והחזקה בתנאי ; תקנות המאבק בארגוני פשיעה (דרכי ניהול רכוש שחולט ומימושו), 2009-עבדות), התשס"ט , ותקנות המאבק בטרור (ניהול רכוש 2016- לחוק המאבק בטרור, התשע"ו 68 ; סעיף 2011-התשע"ה .
2017-שנתפס ושחולט), התשע"ז לפסד"פ, המקנה למשטרה את הסמכות לתפוס רכוש 32 סמכות התפיסה הזמנית מעוגנת בסעיף 30 תוך כדי חקירה ולפני הגשת כתב אישום.
הסעיף מונה חמש חלופות המהוות מקור סמכות לתפיסת נכסים, והמכנה המשותף לחלופות הוא זיקתן לעבירה הנטענת.
בקשר לעבירת הלבנת הון נקבעה (א) לחוק איסור 26 בפסיקה חלופה שישית לתפיסה זמנית של רכוש מכוח פסד"פ בהתאם לסעיף הלבנת הון, שהרחיב את סמכות התפיסה גם לרכוש שאינו קשור לעבירה אך שוויו כשווייה (בשים לחוק).
בהתאם לחלופה זו יכולה המשטרה לתפוס רכוש כשר וחוקי שאינו 21 לב להוראת סעיף מדינת 1359/17 קשור לביצוע העבירה, ובלבד שהוא שווה ערך לרכוש שקשור לעבירה (בש"פ ).
אולם ככלל אין לתפוס רכוש בשווי ללא צו ] 15.
17 ,פורסם במאגר ממוחשב[ ישראל נ' ברוך ).
18 ,פורסם במאגר ממוחשב[ אלוביץ נ' מדינת ישראל 4526/18 שיפוטי (רע"פ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1727 המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | מיליון ש"ח ושמיועד לחילוט מכוח הפקודה.
לעמדת 85-נתפס רכוש ששוויו כ יחידת החילוט אין היא מוסמכת לנהל רכוש שנתפס מכוח הפקודה בהיעדר הסמכה מפורשת, והיא לא קיבלה על עצמה את הטיפול באותם נכסים.
המשטרה והפרקליטות סבורות כי היחידה יכולה לקבל על עצמה את הטיפול בנכסים אלו.
התקיימו דיונים בין האפ"כ, הפרקליטות והמשטרה, ובהם הוסכם כי 2019 ביולי שיקול הדעת בנושא תפיסת רכוש המיועד לחילוט נתון למשטרה ולפרקליטות, ויחידת החילוט יכולה לייעץ בדבר הדרך הנכונה לעשות זאת.
בהיעדר הסדרה ברורה, אחידה וכוללת של סמכויות יחידת החילוט, היא אינה מטפלת בכל הרכוש התפוס באופן זמני והמחולט באופן סופי, ובשל כך נפגעת יעילות האכיפה הכלכלית.
כמו כן, ריבוי הגורמים המנהלים את הרכוש התפוס בהתאם לדבר החקיקה שמכוחו נתפס הרכוש טומן בחובו סיכון לחוסר אחידות בטיפול בנכסים התפוסים.
המשטרה ויחידת החילוט תומכות בקידום הסדרת המצב החוקי.
נוסף על כך, יחידת החילוט סבורה כי על האפ"כ להיכלל ברשימת הגופים הנמנים על צוות-העל וזאת, בין היתר, בשל תרומת יחידת החילוט ומעורבותה בהליכי החילוט, וכדי שצורכי היחידה יילקחו בחשבון בדיון על חלוקת משאבים.
מוצע כי משרד המשפטים יקדם את הסדרת הסמכויות של יחידת החילוט בתיקוני החקיקה הנדרשים או בקידום החלטת ממשלה, או בכל דרך אחרת, כך שהיחידה תוכל לטפל בכל הרכוש התפוס באופן זמני או המחולט באופן סופי.
הדבר נדרש כדי שיוקנו סמכויות ניהול של כל הרכוש התפוס ומימושו לגוף אחד, במנותק מדבר החקיקה שמכוחו נעשתה התפיסה.
עוד מוצע כי משרד המשפטים יבחן את בקשת האפ"כ להיכלל בצוות-העל.
פעילות יחידת החילוט בראי מצבת כוח האדם פעילותה של יחידת החילוט כוללת תחומים רבים, החל בליווי גופי האכיפה בשלב החקירה והתפיסה הזמנית ועד מימוש רכוש מחולט לאחר מתן צווי חילוט וניהול סוגי נכסים מגוונים.
המטרה היא להבטיח את שמירת ערכם ואת מניעת הברחתם של הנכסים התפוסים זמנית, ואת מימושם המהיר והיעיל של הנכסים המחולטים או אלו התפוסים בשלב הזמני, על פי החלטת בית המשפט, תוך התמודדות עם חסמים וקשיים משפטיים כלכליים ולוגיסטיים המתעוררים בעת מימוש הנכסים.
1728 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה תפקידי היחידה כוללים, בין היתר, הערכת שווי מקרקעין (במיקור חוץ או באומדן שווי ראשוני על ידי מחלקת הכספים ביחידה); הערכת שווי מיטלטלין תפוסים; , 32; ייעוץ משפטי ולוגיסטי; שינוע ואחסון של מיטלטלין31טיפול בהמחאות מחוללות לרבות מלאי עסקי; פיקוח על תפיסת חברות בצווים זמניים; מכירת מיטלטלין; וניהול פיקדונות ותיקי השקעות שנתפסו בחשבונות בנקים.
תיאור היקף פעילות יחידת החילוט בתחומים השונים.
3 להלן בתרשים 2018 - 2016 היקף פעילות יחידת החילוט בשנים: 3 תרשים מקור: על פי סיכום פעילות של האפוטרופוס הכללי, הכונס הרשמי והרשם לענייני ירושה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2018 - 2016 לשנים כשמצבת כוח האדם מנתה ארבעה עובדים: עורך 2014 יחידת החילוט הוקמה בשנת היא מנתה תשעה עובדים, מהם 2016 דין ושלושה עובדי תפעול וכספים.
17 מנתה מצבת כוח האדם של יחידת החילוט 2019 ארבעה עורכי דין.
במאי המחאות מחוללות הן המחאות שלא כובדו מסיבות שונות ובהן ביטול ההמחאה, חלוף זמן הפירעון 31 .
או העדר כיסוי בחשבון הבנק נכסי מיטלטלין כוללים ציוד שנמצא במעבדות סמים, תכשיטים, בגדים, ריהוט, בעלי חיים, מלאי 32 .
עסקי ועוד 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1729 המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | היחידה מסרה כי מבין אלה רק שמונה הם עורכי דין שבאפשרותם ללוות את התיקים ולטפל בהם בפן המשפטי, לצד טיפול בהיבטים משפטיים אחרים של פעולות היחידה.
שאר העובדים מטפלים בפן הפיננסי ובפן הלוגיסטי של ניהול התיקים.
שיעור סגירת תיקי החילוט נמוך ביחס למספר התיקים שנפתחו מאז הקמתה.
נכון למועד הביקורת, יחידת החילוט טיפלה מאז הקמתה בכ- והועברו 2014 תיקים נפתחו באפ"כ לפני שנת 1,700 תיקים (מהם 6,500 לטיפול יחידת החילוט עם הקמתה).
מצבת התיקים הפתוחים נכון תיקים שבהם ניתן צו חילוט סופי 3,263 .
מבין 5,350 היא2019 לדצמבר ).
40%( תיקים 1,326 סגרה היחידה (להלן - 2019 יחידת החילוט מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מדצמבר תשובת יחידת החילוט) כי היא פועלת זה חמש שנים, ובשלוש השנים הראשונות, לצד העבודה השוטפת, נאלצה להקדיש תשומות מרובות לעצם הקמתה ובנייתה.
היא הוסיפה כי לעמדתה, מאז ועד היום היא לא מותאמת מבחינת התשתיות, מערכות המידע וכוח האדם.
כמו כן, קיים פער בין הגידול בנכסים התפוסים עקב הגדלת המערך החוקר של הפשיעה הכלכלית לבין הציפיה ממנה ללוות הליכי אכיפה לכל אורך ההליך הפלילי, החל משלב טרום התפיסה ועד למתן גזר הדין ולאחריו עד למימוש הנכסים המחולטים, וזאת במקביל לניהול הנכסים טרם החילוט הסופי.
עוד ציינה כי שיעור סגירת התיקים הנמוך ביחס למספר התיקים הנפתחים ביחידה בכל שנה נובע מהתמשכות ההליכים הפליליים החל משלב החקירה ועד להחלטת החילוט, אשר אינם בשליטתה, עיכובים בהעברת הכספים המחולטים מהמשטרה ליחידה, וכן מחסמים וקשיים משפטיים במימוש הרכוש המחולט.
מן הראוי שמשרד המשפטים, הנהלת האפ"כ ואגף התקציבים במשרד האוצר יבחנו את צרכיה של יחידת החילוט בשים לב להיקף פעילותה, אל מול המשאבים העומדים לרשותה, וייתנו דעתם להתאמות הנדרשות, לרבות להיערכות הנדרשת אם יוחלט על הגדלת סמכויות היחידה.
1730 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינהייצוג המדינה בבתי משפט על ידי נציגי יחידת החילוט ייצוג המדינה בהליך פלילי בערכאות מצריך הסמכה מכוח דין או ייפוי כוח מאת .
עורכי הדין באפ"כ יכולים לשמש באי כוחו של היועץ 33היועץ המשפטי לממשלה בהליכים משפטיים המתנהלים לפי חוקים שונים, אולם חוקים אלו אינם מקנים לאפ"כ סמכות לייצג את המדינה בהקשר של תפיסת רכוש וחילוטו, ולכן ייצוג המדינה בערכאות השיפוטיות באותם נושאים על ידי נציגי האפ"כ מצריך ייפוי כוח.
נמצא כי נציגי האפ"כ מופיעים בבתי משפט ומייצגים את עמדת המדינה בהליכים משפטיים המתנהלים לפי חוקים שמכוחם נתפס רכוש לצורך חילוטו ומימושו, בלי שקיבלו ייפוי כוח לכך מהיועץ המשפטי לממשלה.
בתשובתה כתבה יחידת החילוט כי נציגיה מתלווים לנציגי רשויות האכיפה על פי בקשתם ומסייעים להם בטיעונים מקצועיים הקשורים לסוגיות שבליבת ניהול הרכוש התפוס והמחולט ומימושו, וכגורם מומחה לבקשת בית המשפט.
היחידה מסכימה שיש להסדיר את סוגיית הופעתם של נציגיה בבית המשפט בכל הקשור לדיונים המתקיימים בתיקי ניהול רכוש ומימושו.
לנוכח המומחיות שצברו נציגי האפ"כ בתחום ניהול רכוש ומימושו, ולנוכח בקשות בתי המשפט לערב את נציגי יחידת החילוט בתיקים המתאימים, על משרד המשפטים להסדיר את סוגיית הופעתם של נציגי האפ"כ בבית המשפט בדיונים בתיקי ניהול רכוש ומימושו.
מועצת החילוט וחלוקת הכספים מקרן איסור הלבנת הון האפ"כ משקיע את הכספים שנתפסו ומיועדים לחילוט בהשקעה משותפת באמצעות קרן ייעודית, "הקרן לניהול רכוש שחולט".
לאחר החילוט הסופי מכוח פסק דין מועברים הכספים לקרנות החילוט הייעודיות המנוהלות באפ"כ או לאוצר המדינה.
אחת הקרנות היא, כאמור, קרן ייעודית להפקדת רכוש שחולט מכוח חוק איסור הלבנת הון, שהוקמה בהתאם לפקודת הסמים המסוכנים, ואשר הכספים בה מחולקים לגופי האכיפה בהתאם להחלטת מועצת החילוט (לעיל קרן איסור הלבנת הון ולהלן - קרן החילוט).
, קובע מי הם המוסמכים להופיע מטעם 1982-, התשמ"ב]נוסח משולב[ חוק סדר הדין הפלילי 33 המדינה בהליך פלילי.
בהתאם לכך יופיעו בבתי משפט היועץ המשפטי לממשלה ונציגיו (פרקליט המדינה, משנהו, פרקליטי המחוז ופרקליטים אחרים בפרקליטות המדינה ששר המשפטים קבע את תואריהם בצו שפורסם ברשומות); וכן מי שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו להיות תובע דרך כלל, לסוג של משפטים, לבתי משפט או למשפט מסוים.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1731 המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | במועצת החילוט, שהיא הנהלת הקרן, ארבעה חברים: יו"ר, שהוא משפטן הכשיר לכהן כשופט מחוזי, ונציגי השרים לביטחון הפנים, האוצר והמשפטים.
לפי פקודת הסמים המסוכנים ניתן להשתמש ברכוש הקרן רק למטרות המנויות בפקודה, ובכללן ביצוע תפקידי המשטרה והרשות המוסמכת לפי חוק איסור הלבנת הון, וכן מימון מאגר מידע על פי החוק.
הגופים המתוקצבים מקרן החילוט הם המשטרה, רשות המיסים ורשלא"ה, ומאז לתקנות הסמים המסוכנים (דרכי הנהלת הקרן לטיפול בנכסים 342018 תיקון משנת , רשאית מועצת החילוט לתקצב גם את הפרקליטות בהתאם 1990-שחולטו), התש"ן למטרות הקבועות בחוק.
בקרה על שימוש בכספי קרן החילוט נוהל מועצת החילוט מסדיר את אופן עבודתה של המועצה, סמכויותיה ותפקידיה וכן .
35את ממשקי העבודה שבינה ובין הגופים המתוקצבים ואת הליך אישור התקציבים כל אחד מהגופים המתוקצבים מעביר למועצה בקשה לתוכנית רב-שנתית עבור ארבע שנים (להלן - תר"ש), ובה פירוט התקציב הנדרש לו עבור כל שנה למאבק בהלבנת הון ובהתאם לפקודת הסמים המסוכנים.
בכל שנה כל אחד מהגופים מגיש בקשה שנתית במסגרת התר"ש, ובה מפורטים התקציבים המבוקשים לאותה שנה והשינויים המבוקשים ביחס לתכנון שבתר"ש.
הגופים המתוקצבים מגישים, מדי רבעון, דיווח מפורט, המגובה במסמכים, בדבר הביצוע בפועל.
דיווח זה נבדק על ידי רואה החשבון של המועצה והוא מגיש חוות דעת למועצה לצורך אישור תשלום ההוצאות לאותו הרבעון ולצורך מתן מקדמות לגופים המתוקצבים לרבעון העוקב.
על בסיס חוות דעת זו המועצה מאשרת את העברת התשלום הרבעוני, על ידי מתן הוראת תשלום לאפ"כ באמצעות יחידת החילוט.
, שנת הקמתה של יחידת החילוט, הייתה היתרה בקרן החילוט לחלוקה 2014 בסוף 134- הייתה היתרה לחלוקה כ 2019 מיליון ש"ח.
בסוף יוני 125-לגופים המתוקצבים כ 37.
מנתוני מועצת החילוט עולה כי מסגרת התקציב לגופים המתוקצבים36מיליון ש"ח מיליון ש"ח, והתקציב המאושר 430- הייתה כ 2019 - 2016 על פי תר"ש עבור השנים ניצלו הגופים 2019 ועד אמצע 2016 מיליון ש"ח.
מתחילת 549-באותן שנים היה כ ממסגרת התקציב המאושר.
41%- מיליון ש"ח, שהם כ 227-המתוקצבים כ , 2018 - תקנות הסמים המסוכנים (דרכי הנהלת הקרן לטיפול בנכסים שחולטו) (תיקון), התשע"ט 34 .
13 נוהל עבודת מועצת החילוט לחלוקת כספי קרן החילוט לפי חוק איסור הלבנת הון, מיום 35 .
17 עדכון אחרון מיליון ש"ח שצפוי לעבור לאוצר המדינה.
אם יוכרע 85- יתרת הכספים לחלוקה כוללת סכום של כ 36 .
5 להעביר את הסכום, יתרת הכספים לחלוקה של קרן החילוט תעמוד על המשטרה, רשות המיסים ורשלא"ה.
37 1732 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה נתונים על סך התקציב המאושר של כל אחד מהגופים המתוקצבים 4 להלן בתרשים ולצידם ההוצאה בפועל של כל גוף מהתקציב שאושר לו (להלן 2018 - 2016 לשנים - הביצוע).
תשלומים מקרן החילוט לגופים המתוקצבים ונתוני הביצוע של כל : 4 תרשים (באלפי ש"ח) 2018 עד2016 ,גוף מקור: על פי נתוני מועצת החילוט, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי בהתאם לנתוני מועצת החילוט, בשנים האמורות מתקציב קרן החילוט, לרשות המיסים הוקצו 66%-הוקצו למשטרה כ .
בפועל, המשטרה ניצלה באותן שנים 20%- ממנו ולרשלא"ה - כ 14%-כ ורשלא"ה - 30%- מהתקציב שהוקצה לה, רשות המיסים - כ 50%-כ .
באותן שנים התקציב הקשיח (הכולל גם את "התקציב ההמשכי" 40%-כ עבור פרויקטים רב-שנתיים) שהעמידה מועצת החילוט לגופים מהתקציב הכולל), ומזה 56%- מיליון ש"ח (כ 227-המתוקצבים היה כ .
65%-ניצלו הגופים כ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1733 המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | , לרשות 66% שיעור התקציב הקשיח מסך התקציב שהוקצה למשטרה היה מהתקציב 65% .
המשטרה ורשות המיסים ניצלו 43% - ולרשלא"ה 31% - המיסים מהתקציב הקשיח שהוקצה לה.
הגופים 68% הקשיח שהוקצה להן ורשלא"ה ניצלה מהתקציב שהוקצה להם עבור פרויקטים 30% - 20% המתוקצבים ניצלו באותן שנים שונים.
שיעור הביצוע של הגופים המבוקרים נבדק על ידי מבקר המדינה בביקורת קודמת, , ואז נמצא 2015 - 2012 ועבור השנים 2011 - 2007 בהתייחס לתר"ש עבור השנים ממסגרת 70%-כי שיעור הניצול של הגופים המתוקצבים באותן שנים עמד על כ .
38התקציב המאושרת חלה ירידה ממשית בשיעורי 2019 - 2016 מהתרשים עולה כי בתר"ש עבור השנים הניצול של הגופים המתוקצבים.
יודגש כי התקציב המאושר לחלוקה לגופים נועד לממן תקני כוח אדם ופרויקטים טכנולוגיים המיועדים להגברת האכיפה הכלכלית.
שיעורי ביצוע גבוהים של התקציב צפויים להגביר את האכיפה, ועם הגברתה צפוי לגדול היקף הרכוש הנתפס והמחולט.
תהליך זה של היזון חוזר חיובי אינו ממוצה אם שיעורי הביצוע נמוכים יחסית.
לא ביצעו הגופים המתוקצבים פרויקטים 2018 עד2017 יצוין כי בשנים מיליון ש"ח 90-שאישרה ותקצבה מועצת החילוט בערך כולל של כ ).
2018( מיליון ש"ח 82-) וכ2017( בדיונים שהתקיימו במועצת החילוט אמרה נציגת יחידת החילוט שכל הכספים שאושרו לגופים המתוקצבים ולא בוצעו נותרים "צבועים" (כספים המוקצים לגוף נערכה בדיקה על ידי רואה חשבון 2018 מתוקצב אך אינם מנוצלים).
בתחילת שנת המועצה ונבחנו מועדי אישורו ומימושו של כל פרויקט ופרויקט, ובעקבותיה נמחקו הכספים הבלתי מנוצלים והושבו ליתרת הסכומים העומדים לחלוקה.
בכנס הוועדה אמרה יו"ר מועצת החילוט כי הגופים המתוקצבים אינם 2018 המתמדת באוקטובר מנצלים את הכספים "הצבועים" ואלה נגררים משנה לשנה, והבעיה העיקרית בכך היא שבינתיים לא ניתן לטפל בבקשות חדשות.
הכספים מוקצים לאותן משימות שהתקציב עבורן לא נוצל אך נותר "צבוע", והן מוסיפות להיגרר משנה לשנה.
), המאבק הכלכלי בפשיעה החמורה ובפשיעה המאורגנת, 2016( ג66 דוח שנתי מבקר המדינה, 38 .
57 'עמ 1734 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה מבקר המדינה מעיר לגופים המתוקצבים כי אי-ניצול הכספים שאישרה להם מועצת החילוט לטובת מימוש התוכניות שהוגשו על ידם מונע הרחבת פעילות האכיפה הכלכלית.
עליהם לממש את הקצבות הכספים מקרן החילוט באופן התואם את תוכניות העבודה שלהם לאותה השנה, כדי למנוע מצב שבו כספים המיועדים למלחמה בפשיעה הכלכלית אינם מנוצלים.
בתשובתה ציינה המשטרה כי היא מסכימה שקיימים פערים במימוש אם כי נמוכים מאלו המוצגים, ולנוכח הממצאים תבחן כיצד ניתן לטייב את תהליכי העבודה באופן שיגדיל את שיעורי מימוש התקציב המתקבל מהקרן לטובת הגברת האכיפה.
עוד , וכי 80%- היה שיעור המימוש בתקציב הקשיח יותר מ 2018 - 2016 ציינה כי בשנים הפערים במימוש התקציב ההמשכי נובעים מהתמשכות תהליכי העבודה מול גורמים חיצוניים שאינם בשליטת המשטרה.
כתבה רשלא"ה כי על פי המידע שמסרה לה יחידת 2019 בתשובתה מדצמבר מיליון 63,781 , היה, לכל היותר 2018 - 2016 החילוט, התקציב שאושר לה לשנים ש"ח.
ההסבר לפער מול נתוני מועצת החילוט לדברי רשלא"ה הוא "ספירה כפולה": תקציב שלא נוצל ונספר בטעות כבקשה חדשה בשנה העוקבת.
כפועל יוצא, החלק , והיא ניצלה באותן שנים 20%-מתקציב קרן החילוט שקיבלה רשלא"ה היה נמוך מ ממנו.
היא הוסיפה כי אחת הסיבות המרכזיות לאי-ביצוע מלוא התקציב 48.
5% בשנת הקצאתו היא הליכי רכש ארוכים במסגרת הליכי הרכש המכרזי שהרשות כפופה להם.
נכון למועד סיום הביקורת לא יושבה המחלוקת בין רשלא"ה ובין מועצת החילוט ביחס לנתונים האמורים וראוי כי הגופים יפעלו ליישבה.
עידוד תוכנית עבודה משותפת של הגופים המתוקצבים ולשנים 2015 - 2012 הגופים המתוקצבים הגישו בקשות לתר"ש משותפות לשנים , וכל גוף הגיש בנפרד את הבקשות השנתיות המהוות נגזרת של 2019 - 2016 , הוגשה בנפרד על ידי כל אחד מהגופים 2023 - 2020 התוכנית המשותפת.
תר"ש בלא דיון מקדים ביניהם לצורך תעדוף נושאי הבקשות בראייה כוללת.
החלטת הממשלה נועדה להגביר התוויית מדיניות ויעדים משותפים לגופי האכיפה.
העובדה כי בקשותיהם של הגופים המתוקצבים נפרדות מחייבת את מועצת החילוט לבחור ביניהן ולתעדף אותן.
על הגופים המתוקצבים לשקול גיבוש תוכנית עבודה משותפת אשר תשלב בין הפרויקטים השונים.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1735 המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | הוגש תר"ש אחוד ומתוכלל של 2019 - 2016 המשטרה כתבה בתשובתה כי בשנים כל הגופים.
עם זאת כל גוף מגיש למועצה בקשות פרטניות לאותה השנה.
המשטרה מתעדפת את בקשותיה מול הצורך העולה בדיונים בהשתתפות כלל הגופים.
כמו כן, קיימים פרויקטים משותפים לגופי האכיפה, כגון כוחות משימה; פרויקטים טכנולוגיים כדוגמת כריית מידע, המשותפים למשטרה ולרשלא"ה; ויצירת תיק חקירה דיגיטלי באמצעות חיבור המערכות הטכנולוגיות בין המשטרה לפרקליטות.
משרד מבקר המדינה ממליץ לגופים המתוקצבים ולמועצת החילוט לבחון תעדוף לפרויקטים טכנולוגיים משותפים שישרתו את כלל הגופים.
החשש מגירעון בקרן החילוט כספים המחולטים על פי חוק איסור הלבנת הון מופקדים בקרן החילוט שמנהל ותחזית 2018 עד 2015- נתונים על התקבולים בקרן מ 5 האפ"כ.
392022 התקבולים עד ותחזית 2018 - 2015 תקבולים שנתיים של קרן החילוט בשנים: 5 תרשים (באלפי ש"ח) 2022 תקבולים שנתיים עד שנת מקור: על פי נתוני האפ"כ ומשרד האוצר, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
של נציג שר האוצר במועצת 2022 עד2019 * בהתאם לתחזית תקבולים שנתית לשנים החילוט, בשיתוף עם משרד המשפטים.
2018 מתוך דוח סיכום פעילות 2018 עד2015 תקבולים שנתיים משנת 39 1736 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה ,2018 - 2015 ,מהתרשים עולה שבארבע השנים הראשונות להקמת יחידת החילוט מיליון ש"ח לשנה ולא עלה משנה 52- ל48 היקף התקבולים בקרן החילוט נע בין מיליון ש"ח מתיק אחד לבדו 85- נובעת מתקבולים של כ 2016 לשנה.
החריגה בשנת - תקבולים שעל פי הודעת יחידת החילוט והפרקליטות למועצת החילוט בנובמבר , התברר בדיעבד כי הם צפויים לעבור לאוצר המדינה, נוכח סיווג העבירה 2019 שבגינה חולטו הכספים.
נוכח האמור, קטן הסכום העומד לחלוקה עד ההכרעה מיליון ש"ח.
עם זאת, בהתאם לתחשיב שעשה אגף התקציבים 85-במחלוקת ב מיליון ש"ח.
100- הוא כ 2020 במשרד האוצר, היקף התקבולים המשוער לשנת 155- היה כ 2018-על פי נתוני מועצת החילוט, התקציב המאושר לחלוקה לגופים ל מיליון ש"ח).
52-מיליון ש"ח (פי שלושה מהכנסות קרן החילוט, שהיו באותה שנה כ של מספר תקני כוח האדם שמומנו מכספי קרן 2018 נתונים עד שנת 6 להלן בתרשים החילוט לגופים המתוקצבים.
השתתפות במימון תקני כוח אדם מקרן החילוט לגופים המתוקצבים: 6 תרשים 2018 עד שנת מקור: על פי נתוני משרד האוצר - אגף התקציבים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
תקני כוח אדם: 165 מימנה מועצת החילוט 2018 מהתרשים עולה כי עד שנת .
10% - ורשלא"ה 8% מהם, רשות המיסים קיבלה 82% המשטרה קיבלה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1737 המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | על פי חישובי נציג האוצר במועצת החילוט ורואה חשבון של מועצת החילוט, אף אם יבוטלו כל הקצאות המשאבים שאינן כלולות בתקציב 30-הקשיח, סך ההוצאות הקשיחות של קרן החילוט גבוה כיום בכ מיליון ש"ח מהכנסותיה.
שבו הוצגו נתוני קרן החילוט אמר נציג שר 2018 בדיון במועצת החילוט בינואר האוצר כי בהיעדר ודאות ביחס להכנסות הקרן לשנים הבאות, לא ניתן לממן תקנים הביעה המועצה 2019 חדשים ולהקצות משאבים למימון פרויקטים חדשים.
במאי בהחלטותיה האחרונות "כוונה שלא לאשר תקציב באופן שיביא להתחייבויות ארוכות טווח של פרויקטים חדשים".
לאחר הכללת הפרקליטות בין הגופים שמועצת החילוט רשאית לתקצב, נחתם סיכום תקציבי מעודכן בין משרד האוצר לפרקליטות ולפיו אגף 2019 באוגוסט פרקליטים אשר יעסקו 12-התקציבים במשרד האוצר יתגבר את הפרקליטות ב באכיפה כלכלית.
הפרקליטות התחייבה להקצות את כוח האדם הייעודי שניתן לה לטיפול בתיקי אכיפה כלכלית וכן התחייבה לרכז משאבים, לצורך עמידה ביעד מיליון ש"ח בשנה.
5 בקשות חילוט, בממוצע לפרקליט של התחייב משרד המשפטים לפנות למועצת החילוט בבקשה לתקצב את עלות העסקתם של פרקליטים אלו מתקציב קרן החילוט.
בישיבה של הצוות המכין לצוות- העל הוסכם כי יש מקום להיענות לבקשת הפרקליטות להקצאה של תקנים מקרן החילוט, אך מצבה של קרן החילוט איננו מאפשר זאת בעת הנוכחית.
קרן החילוט אינה גירעונית כיום, בין היתר משום שהגופים אינם מנצלים את כל הכספים המאושרים.
אולם בטווח הארוך היעדר הניצול גורם לצמצום האכיפה הכלכלית ולצמצום התפיסות, שהן הבסיס לחילוט הנכסים המהווים את הכנסות קרן החילוט.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הפעולות שנקטה מועצת החילוט לשמירת איתנותה הפיננסית של קרן החילוט.
עם זאת יש לאזן בין הצורך בצמצום ההוצאות לבין הצורך בהגדלת ההכנסות הנובעות, בין היתר, מהקצאת משאבי הקרן להמשך האכיפה הכלכלית.
על האפ"כ, מועצת החילוט ומשרד האוצר לגבש מדיניות ארוכת טווח לאיזון בין היקף התקבולים השנתיים הצפוי בקרן החילוט להקצאת המשאבים לגופי האכיפה, תוך התחשבות ביתרות בלתי מנוצלות.
מוצע לבחון בעת גיבוש המדיניות עידוד פרויקטים ממוחשבים שיאפשרו התייעלות גם בהיבטי כוח אדם.
1738 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינהפרסום מידע על עבודת מועצת החילוט 1998- בהתאם לחוק חופש המידע, התשנ"ח פרסום הנוהל של מועצת החילוט: (להלן - חוק חופש המידע), על משרד המשפטים כגוף ציבורי שמועצת החילוט את ההנחיות המינהליות 40פועלת במסגרתו להעמיד לציבור באופן נגיש ונוח הכתובות שעל פיהן המועצה פועלת.
המועצה קובעת כיצד יחולקו הכספים שחילטה המדינה בתום ההליך המשפטי, למימון מטרות וגופים בהתאם לחוק איסור הלבנת הון.
אלא שדרכי עבודת מועצת החילוט הוסדרו בנוהל אשר לא פורסם, ולא ניתן למוצאו בחיפוש באתר משרד המשפטים ובאתרי מרשתת (אינטרנט) אחרים.
הימנעות מפרסום הנוהל האמור ודרכי העבודה של מועצת החילוט באופן נגיש ונוח לציבור אינה מתיישבת עם השקיפות המתבקשת מגורם האמון על חלוקת כספים המיועדים לגורמי אכיפה.
לפי חוק חופש המידע על משרד המשפטים הנגשה של מידע ונתונים לציבור: כרשות ציבורית לפרסם דוח שנתי שיכלול מידע על פעילותו ועל תחומי אחריותו וכן הסבר על תפקידיו וסמכויותיו.
משרד המשפטים מפרסם דוחות שנתיים ובהם סקירה של עיקר הפעילות של אגפים, דוח שנתי ובו עיקרי 2019-רשויות וגופים הפועלים במסגרתו, ובין אלה פרסם ב .
במסגרת הדוח היו נתונים על פעילות האפ"כ, ובכלל 2018 פעולת האפ"כ לשנת זה היקפי הפעילות ותחומי האחריות של יחידת החילוט, נתוני פעילות של חילוט רכוש וסוגי הרכוש שבהם מטפלת היחידה.
עוד פורסמו נתונים על היקף התקבולים לקרנות החילוט שבניהול היחידה.
אולם במסגרת דוח שנתי זה אין התייחסות לפעילות מועצת החילוט ולהיקף חלוקת הכספים לגופי האכיפה בהתאם להוראותיה.
החלטות מועצת החילוט עניינן שימוש במשאבים ציבוריים, ולכן משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד המשפטים לבחון פרסום דוח על פעילות המועצה ובו פירוט החלטותיה על אופן חלוקת נכסי קרן החילוט, אל מול שיעור השימוש בהם על ידי הגופים המתוקצבים; זאת למען השקיפות וחיזוק אמון הציבור בפועלם של מועצת החילוט והגופים המתוקצבים.