HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מסר שר התקשורת דאז למשרד מבקר המדינה כי "הליך בחירת 2018 ביולי המועמדים בין ההיוועצות הראשונה והשנייה נעשה בהתאם ליכולת השר לשער מי מהמועמדים יוכל להיחשב מועמד ראוי, וזאת מעיון בטופס קורות החיים של המועמד".
על פי הנוהל, הליך זה נעשה בטרם מתקבלת חוות דעת משפטית בדבר התאמת המועמד, שהיא הכרחית להכרעה סופית אם להעביר את המועמד לבחינת ועדת המינויים.
כי הוא לוקח לתשומת ליבו את נושא התיעוד 2018 עוד ציין השר בתשובתו מיולי מסר משרד התקשורת כי בהליך האחרון שקיים השר למינוי 2018 החסר.
בדצמבר מועצת הרשות השנייה "השר נימק את בחירתו בכל אחד מהמועמדים שהומלצו".
זיקת המועמדים לשר התקשורת 2017 רשימת המועמדים ששלח השר להתייחסות הגופים המייעצים בספטמבר מועמדים.
שמותיהם של שישה מהם הועברו לבחינת ועדת 14 כללה כאמור המועמדים לשר התקשורת 14 המינויים.
משרד מבקר המדינה בחן את זיקתם של דאז ולמפלגתו ולשרים אחרים משרי הממשלה, הן בעניין זיקות קיימות והן בעניין זיקות שהסתיימו לפני יותר משנה ועד שלוש שנים - פרק הזמן שעל פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה נדרש בדרך כלל לניתוק הזיקה (להלן - זיקות עבר).
יצוין כי במקרים של זיקת עבר, המועמד אינו נדרש להיות בעל כישורים מיוחדים כתנאי למינויו, ושאלת קיומם של כישורים מיוחדים למועמד אינה נבחנת על ידי ועדת המינויים.
להלן פרטים: בחינת זיקת המועמדים שהועברו לבחינת ועדת המינויים משרד מבקר המדינה בחן תחילה את זיקת המועמדים שהועברו לבחינת ועדת המינויים.
הבחינה נעשתה באמצעות עיון בשאלונים שמילאו המועמדים במסגרת הליך בחינת המינוי או בקורות החיים אשר הועברו למשרד התקשורת.
1672 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה .
הוגש שמה של מועמדת מטעם השר לבחינת ועדת המינויים 2017 באוקטובר המועמדת ציינה בשאלון שמילאה כי הייתה סמנכ"לית של אחת המפלגות וכיהנה ), וכי התמודדה מטעם הליכוד לבחירות לכנסת 2013 (עד ינואר 18-מטעמה בכנסת ה ).
המועמדת הוסיפה כי כיום היא אינה חברה במפלגה כלשהי.
2013( 19-ה בחוות הדעת המשפטית של משרד התקשורת צוין כי כהונתה כחברת כנסת מהווה זיקה פוליטית, אולם בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה, פרק הזמן הנדרש לניתוק זיקה כאמור הוא בין שנה אחת לשלוש שנים, ולאור הזמן שחלף נראה כי אין במקרה זה זיקה פוליטית הדורשת מהמועמדת כישורים מיוחדים.
בהחלטת צוין כי המועמדת סיימה את תפקידה כחברת כנסת 26.
17 ועדת המינויים מיום , וכיום היא איננה חברה במפלגה כלשהי.
עוד צוין כי המועמדת ציינה 2013 בשנת בתשובתה לפניית הוועדה כי "אין לה כל קשר לשרי הממשלה לא חברי ולא ידידותי, , 18-חלק מהשרים המכהנים בממשלה הנוכחית היא הכירה בעת כהונתה בכנסת ה ".
הוועדה אישרה את המינוי 2013 אולם לא נשמר קשר כלשהו מאז פרישתה בשנת בקובעה כי נוכח חלוף הזמן מעת סיום כהונתה כחברת כנסת ונוכח תשובותיה אין מדובר בזיקה פוליטית, וכי מתקיימים במועמדת תנאי הכשירות הנדרשים בחוק.
הוגשו שמות שלושה מועמדים נוספים לבחינת ועדת המינויים: שני 2017 בנובמבר מועמדים מטעם השר ומועמדת נוספת, שהמליץ עליה אחד הגופים המייעצים: מועמד אחד מטעם השר ציין בשאלון כי הוא שימש בתפקיד בכיר באחד ממשרדי , ובמסגרת תפקידו זה עבד עם שר התקשורת, שכיהן 2013-2012 הממשלה בשנים באותה העת באותו המשרד.
כמו כן ציין המועמד כי היה מועמד ברשימת מפלגת הליכוד במסגרת הבחירות המקומיות שהתקיימו לפני כמה שנים, וכיום הוא מתפקד בליכוד.
מועמד שני מטעם השר ציין בשאלון שהוא חבר מפלגת הליכוד; עד לתחילת שנת היה חבר מרכז הליכוד; הוא קיים קשר עם אחד משרי הממשלה מהליכוד (אין 2000 מדובר בשר התקשורת).
כמו כן הוא הוסיף בשאלון ובבירור נוסף שקיימה הלשכה המשפטית של משרד התקשורת כי לפני כעשור שימש בתפקיד בכיר באחד ממשרדי הממשלה, ובמסגרת תפקידו זה עבד עם שר התקשורת, שכיהן באותה העת באותו המשרד.
בחוות הדעת של הלשכה המשפטית של משרד התקשורת לגבי שני המועמדים צוין כי הזיקות האמורות שעליהן דיווחו הסתיימו לפני יותר משלוש שנים, וכי בהתאם להתייעצות עם משרד המשפטים, ולאור כך שבהתאם להנחיית היועץ המשפטי פרק הזמן הנדרש לשם ניתוק זיקה פוליטית הוא שנה עד שלוש שנים, 62לממשלה שעניינה "מינויים בחברות ממשלתיות ובתאגידים 6.
5000 ' הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס 62 .
40 'ציבוריים", עמ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1673 משרד התקשורת | משרד התקשורת | נמצא כי אין לשני המועמדים בשלב זה זיקה פוליטית.
עוד נכתב בחוות הדעת לגבי כל אחד מהמועמדים שציינו שהם פעילים בתנועת הליכוד, כי בהתאם לחוק החברות הממשלתיות חברות במפלגה אינה מהווה כשלעצמה זיקה אישית או פוליטית.
ועדת המינויים אישרה את מועמדותו של המועמד הראשון בהחלטתה מדצמבר , בקובעה כי הוא ממלא את דרישות החוק.
הוועדה ציינה כי לאור חלוף 2017 ,הזמן, ומאחר שחברוּת במפלגה כשלעצמה אינה מהווה זיקה אישית או פוליטית אין מדובר בזיקה כמשמעותה בחוק, ולא נדרש לבחון כישורים מיוחדים בהתאם להוראות החוק.
הוועדה לא אישרה את מועמדותו של המועמד השני מטעם השר.
עוד צוין כי "לאור 63 ציינה הוועדה כי הוא אינו ממלא את דרישות החוק 2018 מהות הקשרים של המועמד עם השר בעבר (אף אם אינם מהווים זיקה בהווה), על בחינת הכישורים המהותיים של המועמד והתאמתו לדרישות החוק להיעשות בצורה דווקנית.
לפיכך, החליטה הוועדה שלא לאשר את מועמדותו".
הוועדה לא אישרה אף את מועמדותה של מועמדת נוספת, שהמליץ עליה אחד קבעה הוועדה כי גם היא אינה ממלאת 2018 הגופים המייעצים.
בהחלטתה מינואר את דרישות החוק.
יצוין כי הלשכה המשפטית של רשות החברות הממשלתיות הסבה את תשומת לב ועדת המינויים בחוות דעת שכתבה לכך ש"שניים מתוך שלושת המועמדים המובאים לאישור הוועדה הינם בעלי זיקת עבר לשר הממנה".
הגישה לשכת שר התקשורת דאז שני מועמדים נוספים לבחינת ועדת 2018 בפברואר המינויים: על האחת המליץ אחד מהגופים המייעצים, ומינויָהּ אושר על ידי הוועדה; והשני - מועמד נוסף מטעם השר.
המועמד מטעם השר ציין בשאלון שמילא כי הוא בעל זיקה אישית לשר משרי הממשלה (שאינו חבר במפלגה של שר התקשורת), ושימש בעבר כעוזרו.
עוד ציין , שימש נציג מטעם אותה מפלגה 2015 המועמד כי לאחר הבחירות האחרונות, בשנת ) שימש נציג אותה 2016 שנים (עד סוף שנת 30 בנושא שאליו נדרשה, וכי במשך סיעה בגוף המורכב מנציגי סיעות הכנסת.
בחוות דעתה של הלשכה המשפטית במשרד התקשורת צוין לגבי מועמד זה כי בהתאם להתייעצות עם משרד המשפטים "כל אלה עולים כדי זיקה פוליטית בין המועמד לבין אותו השר, ומשכך, הוא נדרש להיות בעל כישורים מיוחדים לשם (ב) לחוק הרשות השנייה קובע כי "חברי המועצה יהיו אנשי ציבור בעלי רקע תרבותי 7 סעיף 63 .
"הולם, נסיון וידע בתחומי התמחותם ונסיון והבנה למצב החברתי בישראל 1674 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה החליטה הוועדה כי לפני שתקבל החלטה נדרשות 2018 מינוי לתפקיד".
מאחר שלא קיבלה מענה לבקשתה הודיעה הוועדה לשר, באוגוסט , כי הפסיקה את הטיפול בבדיקת מועמדותו.
2018 :להלן פירוט המועמדים שהועברו לבחינת ועדת המינויים והחלטת הוועדה בעניינם המועמדים שהועברו לבחינת ועדת המינויים והחלטות הוועדה: 1 לוח מועד ההגשה לוועדת המינוייםמציע המועמד החלטת הוועדה 2017 אוקטוברהשר המועמדת אושרה 2017 נובמברהשר המועמד אושר 2017 נובמברהשר המועמד לא אושר 2017 נובמברהגופים המייעצים המועמדת לא אושרה 2018 פברוארהגופים המייעצים המועמדת אושרה.
2018 פברוארהשר הוועדה הפסיקה את בחינת מועמדותו לאחר שמידע נוסף שדרשה לא הועבר אליה מהאמור עולה כי מבין ששת המועמדים שהועברו לבחינת ועדת המינויים, ארבעה הם מועמדים מטעם השר, ולכולם זיקה או זיקת עבר ): לשלושה 67%( לשר התקשורת דאז, למפלגתו או לשר אחר בממשלה זיקת עבר לשר הממנה או למפלגתו ולמועמד אחד זיקה לשר אחר משרי הממשלה.
שני מועמדים נוספים הוצעו על ידי הגופים המייעצים, ומהשאלונים שמילאו ומקורות החיים שהגישו אין עולה זיקה כאמור.
בסופו של דבר הוועדה אישרה שלושה מועמדים, מהם שני מועמדים מטעם השר ומועמד נוסף שהציעו הגופים המייעצים.
להלן תרשים הממחיש את הזיקות האמורות: 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1675 משרד התקשורת | משרד התקשורת | זיקות וזיקות עבר של מועמדים שהועברו לבחינת ועדת המינויים: 7 תרשים בחינת זיקות המועמדים הנוספים משרד מבקר המדינה הוסיף ובדק את זיקותיהם (לרבות זיקות העבר) של שמונת שמותיהם טרם הועברו 2018 המועמדים הנוספים שנכללו ברשימת השר, שבאפריל לבחינת ועדת המינויים.
להלן הפרטים: שלושה מבין שמונת המועמדים מילאו שאלונים, שבהם התבקשו בין היתר להצהיר על זיקותיהם: מועמד אחד ציין כי הוא חבר בתנועת הליכוד, והיה חבר מרכז הליכוד עד לפני כמה שנים, אז התפטר מחברותו במרכז הליכוד מתוקף כהונתו כראש רשות מקומית.
עוד הוא ציין שכיהן כממלא מקום ראש עירייה וראש עירייה בפועל מטעם תנועת הליכוד עד לפני כעשור.
מועמד אחר ציין כי אין לו זיקה כלשהי.
מועמדותו לא קודמה בעקבות חוות דעת של הלשכה המשפטית במשרד התקשורת, ולפיה נראה כי הוא אינו עומד בתנאים המנויים בחוק הרשות השנייה.
מועמד זה נכלל ברשימת המועמדים במקום אחיו שאותו הציע השר מלכתחילה.
כפי שיפורט להלן, במסמך שאותר במשרד התקשורת צוין לגבי האח כי הוא "ליכודניק".
מועמדת נוספת ציינה כי אין לה זיקה כלשהי.
המועמדת לא השלימה פרטים שנדרשו לצורך בירור עמידתה בהוראות החוק.
מבין חמשת המועמדים הנותרים שנכללו ברשימת המועמדים: מועמד אחד, שהוצע על ידי אחד הגופים המייעצים, מילא בשנים האחרונות תפקיד בכיר במשרד ראש הממשלה; מועמד אחר, מטעם השר, אייש תפקידים בכירים במוסדות מפלגתו של , זמן קצר 2017 שר התקשורת, ואף התלווה אליו לביקור רשמי בחו"ל במהלך שנת קודם מינויו לתפקיד שר התקשורת.
1676 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה , המועמדים שנכללו ברשימת המועמדים 14 להלן תרשים המשקף את זיקותיהם של הכוללת כאמור הן את מועמדי השר והן מועמדים שהציעו הגופים המייעצים.
התרשים מציג את זיקות המועמדים, הכוללות גם זיקות עבר, שנותקו לפני למעלה משנה עד שלוש שנים, לשר התקשורת דאז או למפלגתו, או זיקות לשרים ממפלגות אחרות: זיקות המועמדים למועצת הרשות השנייה (לרבות זיקות עבר): 8 תרשים מהאמור עולה כי חמישה מעשרת המועמדים מטעם השר אשר נכללו ) הם בעלי זיקת עבר לשר התקשורת דאז או למפלגתו 50%( ברשימת (שאינה מצריכה כישורים מיוחדים).
מועמד נוסף מטעם השר הוא בעל זיקה לשר אחר בממשלה (שאינו ממפלגתו של שר התקשורת).
בסך מהמועמדים שהציע השר הם בעלי זיקה או זיקת עבר לשר 60% ,הכול התקשורת דאז, למפלגתו או לשר משרי הממשלה.
שיעורם הגבוה של מועמדים מטעם השר בעלי זיקה השתקף אף במסמך שבו פורטו שמות מועמדי השר והרקע הפוליטי של חלקם.
יצוין כי לגבי אחד המועמדים שנכללו במסמך זה שיש לו היכרות אישית עם השר, הועלה כי הוא נכלל בטיוטת רשימת המועמדים שהוכנה להפצה להתייחסות הגופים המייעצים, אך זמן קצר ביותר לפני הפצתה הוחלף שמו בשם אחיו.
לבסוף לא קודמה מועמדותו של האח מפני שהלשכה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1677 משרד התקשורת | משרד התקשורת | המשפטית חיוותה את דעתה כי הוא אינו עומד בדרישות המועמדים הכישורים והניסיון הקבועות בחוק.
החלפת מועמד באחיו בלא הנמקה כלשהי זמן קצר ביותר לפני שליחת הרשימה מעוררת חשש לקיום הליך שאינו נשען על שיקולים ענייניים בלבד.
מסר שר התקשורת דאז למשרד מבקר המדינה כי אחרי שקיבל את 2018 ביולי המלצות הגופים המייעצים בסבב ההיוועצות השני בחר להמליץ לוועדה לבדיקת מינויים אך ורק על מועמדים שעברו את הבדיקה של לשכת הייעוץ המשפטי של משרד התקשורת, אחרי שהובהר שעמדו בתנאי החוק הן מבחינת הכישורים הנדרשים והן מבחינת היעדרה של זיקה פוליטית.
השר הוסיף כי כל המועמדים שהעביר לבחינת ועדת המינויים היו ללא זיקה אישית או פוליטית המונעת מהם להיות מועמדים למועצת הראשות השנייה.
השר ציין עוד כי "אין ב'מסמך' המיוחס לשר או לאנשי משרדו בו נרשמה השתייכות פוליטית של מי מהרשומים בו, כדי להצביע על העובדה כי השר ביקש למנות אנשים בעלי זיקה פוליטית לכהן כחברי מועצה שהרי ההיפך הוא הנכון, השר הגיש לוועדה לבדיקת מינויים אך ורק מועמדים שנמצא כי אין להם זיקה פוליטית המונעת הגשת מועמדותם לוועדת המינויים".
בשל מאפייניהם הייחודיים של השידורים ובשל היותם כלי חשוב להבטחת חופש הביטוי, נקבע שיוקמו מועצות בתחום השידורים.
הקמתן נועדה ליצור חיץ בין הסדרת התוכן לבין שיקולים פוליטיים ולהבטיח מתן ביטוי להשקפות ולדעות השונות הרווחות בציבור.
אחד ממאפייני העצמאות של הרגולטור הייעודי, דוגמת מועצות השידורים, נוגע למעורבות הדרג הנבחר במינוי חברי המועצות ובמידת הזיקה הפוליטית או האישית של המינויים.
הוראות הדין, המחייבות בין היתר הליך היוועצות עם גופים מייעצים, נועדו להבטיח שהמועמדים המתאימים ביותר ייבחרו לתפקיד.
זיקתו הפוליטית של מועמד, אם היא קיימת - צריכה להיות גורם ניטרלי בהליך הבחירה.
על פי הנחיית היועמ"ש פרק הזמן הנדרש לניתוק הזיקה בין השר לבין המועמד המוצע על ידו הוא בין שנה אחת לשלוש שנים.
בהנחיה נקבע כי הצעת מועמדים בעלי זיקה לא תהיה עניין שבשגרה אלא בבחינת חריג המלמד על הכלל, וכי באותם מקרים חריגים יהיו אלו מינויים ראויים למעלה מכל ספק, בעלי תרומה ייחודית ונכבדה ביותר.
תוצאות הבחינה 1678 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה של הליך מינוי חברים למועצת הרשות השנייה העלו כי הגם שפעולות השר במסגרת הליך המינוי עמדו בתנאים שנקבעו בהנחיית היועמ"ש לעניין זיקות עבר של מועמדים, תוצאות ההליך הניבו מצב שבו שיעור גדול של מועמדים בעלי זיקת עבר כלולים ברשימת המועמדים.
לאור החשיבות הנודעת למועצת הרשות השנייה ולמהות תפקידיה, נוכח חשיבות ההקפדה היתרה על דרך קיום ההיוועצות בדבר מינוי חברי המועצה ונוכח הממצאים שפורטו בדוח זה העיר משרד מבקר כי מן הראוי שמשרד התקשורת יבחן דרכים לטייב 2018 המדינה ביולי את הליך המינוי, באופן שיבטיח את השגת תכלית החוק.
כמו כן העיר משרד מבקר המדינה לשר התקשורת דאז כי נוכח העובדה , 2018 שמועצת הרשות השנייה צפויה לסיים את תפקידה באוקטובר ראוי כי הליקויים וההערות הנוגעים להליך ההיוועצות, לחובת ההנמקה, לצורך בתיעוד ולאיסור בדבר שקילת שיקולים פוליטיים, יעמדו לנגד עיניו כבר בעת ההליכים למינוי המועצה שתבוא תחתיה.
השיב שר התקשורת דאז למשרד מבקר המדינה כי הצעת משרד מבקר 2018 ביולי המדינה בדבר טיוב הליך המינוי דורשת חשיבה מעמיקה וכי העניין ייבחן בעתיד.
עוד נמסר כי הליקויים וההערות של משרד מבקר המדינה עומדים לנגד עיני השר מסר מנכ"ל 2018 ואנשי לשכתו ולנגד עיני מנכ"ל המשרד ואנשי לשכתו.
באוגוסט משרד התקשורת כי בימים אלו נמצא המשרד בהליך מינוי מועצה לרשות השנייה, וכי הוא יאמץ את ממצאי הדוח בכלל שלבי ההליך.
משרד מבקר המדינה הוסיף והעיר כי מן הראוי שמשרד המשפטים יבחן את ההסדרים הנורמטיביים הקיימים, ובעיקר אם יש לקבוע הוראות מיוחדות למקרים שבהם יש צבר מועמדים בעלי זיקת עבר לשר הממנה או למפלגתו, כגון שגם במקרים אלו יהיה צורך בקיומם של כישורים מיוחדים.
השיב משרד המשפטים למשרד מבקר המדינה כי "ההסדר הקיים 2018 באוגוסט בקשר למינויים של מועמדים בעלי זיקה הוא הסדר מעודכן ומחמיר מקודמו.
בהנחיית היועץ בנוסחה הקודם נקבע כי 'לשאלה כמה זמן צריך לחלוף ממועד סיום התפקיד או הכהונה, עד שתתנתק הזיקה, אין תשובה חדה.
נקודת המוצא היא כי 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1679 משרד התקשורת | משרד התקשורת | פרק הזמן הנדרש לניתוק זיקה פוליטית הוא שנה אחת.
תקופה זו תוארך או תתקצר בהתאם לעצמת הזיקה או התמשכותה, לפי נסיבותיו של כל מקרה ומקרה'.
בהנחיית היועץ בנוסחה העדכני נקבע כי 'נקודת המוצא היא כי פרק הזמן הנדרש לניתוק הזיקה הוא בין שנה אחת לשלוש שנים.
קביעת התקופה הנדרשת לניתוק הזיקה בתוך הטווח האמור תיעשה תוך איזון בין החשש ממינוי הנעשה משיקולים זרים, מצד אחד, לבין תוצאות חלוף הזמן מצד שני.
בהתאם, בחלוף שלוש שנים ממועד סיום הזיקה אין, ככלל, ג לחוק 18 לראות במועמד בעל זיקת עבר לשר כבעל זיקה פוליטית כמשמעה בסעיף החברות הממשלתיות, בעת בחינת מועמדותו לכהונה.
זאת בכפוף, לנסיבות הזיקה הקונקרטית ועוצמתה ולמועד סיום הזיקה, המשתנה בהתאם לנסיבותיה של הזיקה הקיימת ועוצמתה במקרה הקונקרטי".
משרד המשפטים הוסיף כי הכלל שנקבע מבקש לאזן נכונה בין השאיפה לאפשר לכל אדם להתמודד על הכהונה הציבורית לבין השאיפה לשמור על טוהר המידות הציבורי והרצון להבטיח כי רק המועמדים המתאימים ביותר יתמנו לתפקיד.
המשרד ציין כי ביסוד ההסדר הקיים ונקודת האיזון העדכנית שנקבעה, שנה עד שלוש שנים, "ניצבת ההבנה כי במקרים רבים יקשה להוכיח את דבר קיומו של השיקול הפוליטי הפסול שהוביל למינוי וכן להתגונן מפני טענה בדבר קיומו של שיקול זר.
בהקשר זה מונה הנחיית היועץ מספר מקרים בהם ניתן יהיה להצביע, על פני הדברים, על קיומו של שיקול זר שנתערב בין השיקולים למינוי.
כך למשל מצביעה הנחיית היועץ על מצב בו קיימת חריגה מכללי מינהל תקין בעצם הליך המינוי ועל מצב בו נלווים למינוי תנאים מופלגים כאינדיקטורים לקיומו של שיקול זר במינוי.
אינדיקטור נוסף עליו מצביעה הנחיית היועץ הוא 'שיעורם של המועמדים המוצעים בעלי הזיקה הפוליטית.
כאשר מתוך כלל המינויים המוצעים בידי השר, חלק ניכר הם חברים או פעילים במפלגתו של השר או שהמינוי הוצע או אושר סמוך לסיום כהונתו של אחד מהשרים בממשלה, יש בכך בלבד כדי להעלות חשש לשיקולים פוליטיים במינוי".
אשר לממצאי הדוח בנוגע למקרה שבו קיים צבר מועמדים בעלי זיקת עבר לשר הממנה או למפלגתו ציין משרד המשפטים בתשובתו כי "זיקות אלו, נוכח היותן זיקות עבר, אינן נכנסות בגדר זיקה כהגדרתה בהנחיית היועץ, אולם, על פני הדברים, המצב המתואר מעלה חשש למראית עין לקיומו של שיקול זר בהליך.
לפיכך, נתבקשנו, כאמור, לבחון אפשרות להרחבת ההסדר המצוי בהנחיית היועץ.
לאחר בחינה ושקילת הדברים אנו סבורים כי ככלל ההסדר הקיים נותן מענה לחששות הנובעים מקיומן של זיקות לשרים.
במסגרת זו שקלנו את העובדה כי הנחיית היועץ בנוסחה כיום נותנת מענה לסיטואציות רבות יותר מבעבר, כי קיים קושי ממשי בהוכחה והתמודדות עם טענה כי מינוי נעשה בשיקול זר, וכי בהתאם נדרש למתוח קו גבול על משך הזמן בו יראו אדם כבעל זיקה באופן שיחייב אותו 1680 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה להציג כישורים עודפים לתפקיד, מקום בו הוא עומד בתנאי הכשירות שנקבעו.
כן התחשבנו בעובדה כי הגבלה כאמור כרוכה בפגיעה בזכותו של המועמד להתמודד על כהונה ציבורית, שעה שיידרש להציג כישורים מיוחדים בחלוף שבע שנים או יותר ממועד סיום הזיקה אך בשל הסיטואציה שתוארה בדוח".
בהתייחס לתשובת משרד המשפטים, משרד מבקר המדינה מציין כי נוכח התוצאה ולפיה שיעור גבוה של מועמדים בעלי זיקת עבר נכללו ברשימת המועמדים, והגם שוועדת המינויים בוחנת המינויים והזיקות, מומלץ כי משרד המשפטים יבחן הצורך בחידוד הנחיותיו בהליך מינוי מועצות השידורים, לרבות בעניין פרק הזמן שנקבע לניתוק הזיקה, אם .
64בדרך של קביעת אמות מידה ואם בדרך של הנחיות פרטניות להליך הצורך בבחינה מתחדד בנסיבות האמורות לאור חשיבותם של אמצעי השידור ומועצות השידורים בהבטחת חופש הביטוי, וכפי שציין כאמור בית המשפט העליון "אם מחזיקים הם המנהלים בפיקדון כה יקר- ערך כחופש הביטוי, נדע מעצמנו עד-מה זהירות תידרש מאיתנו לעת .
65"בחירתם ומינויים של המנהלים עדכן משרד התקשורת את משרד מבקר המדינה במסגרת התייחסותו 2018 בדצמבר הועברה לאישור הממשלה בקשה לאישור מינוי מועצה חדשה 26.
67 טרם אישרה הממשלה את המינויים האמורים 2019 .
בדצמבר66לרשות השנייה עיכוב במינוי מנכ"ל קבוע לרשות השנייה בחוק הרשות השנייה נקבע כי המועצה תמנה לרשות מנכ"ל, על פי המלצת שר התקשורת ובאישור הממשלה, וכי כהונתו תימשך חמש שנים.
איתור המנכ"ל מבוצע על ידי ועדת איתור, המורכבת ממנכ"ל משרד התקשורת (או נציגו), נציב שירות המדינה (או נציגו), נציג ציבור מתחום העשייה התרבותית או התקשורתית לרבות בהקשר זה יצוין כי בחוק השידור הציבורי נקבע כי חלוף הזמן המביא לניתוק זיקה הוא חמש שנים.
)2000( 515-514 ,496 ,)3(, פ"ד נדפורום היוצרים הדוקומנטריים נ' נשיא המדינה 5933/98 בג"ץ 65 יצוין כי בחוות הדעת המשפטית של היועצת המשפטית של משרד התקשורת, שצורפה להצעת 66 ההחלטה לממשלה צוין כי "אין מניעה למינוי בתקופת בחירות שכן מדובר במינוי מועצה בתאגיד סטטוטורי אשר המועמדים לה הוגשו לבדיקת ועדת המינויים ברשות החברות הממשלתיות וקיבלו את ".
1501 אישורה עוד טרם הוסכם על מועד הבחירות והכל בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה (פורסם אוזן ואחרים נ' ראש הממשלה ואחרים 884/19 בעניין מינוי המועצה ראו גם בג"ץ 67 .
19 במאגר ממוחשב 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1681 משרד התקשורת | משרד התקשורת | בתחומי האומנות, השידורים, העיתונאות, החינוך או הספורט, שימונה על ידי מנכ"ל משרד התרבות בהתייעצות עם נציב שירות המדינה; נציג ציבור בעל רקע וניסיון מובהקים בתחומי הניהול, הכלכלה, המשפט או הרגולציה, שימונה על ידי מנכ"ל משרד התקשורת בהתייעצות עם היועץ המשפטי או מי שימונה על ידיו; ונציג ציבור שהוא איש אקדמיה בכיר מתחומי התקשורת, התרבות או החינוך, שימונה על ידי נציב שירות המדינה בהתייעצות עם מנכ"ל המועצה להשכלה גבוהה.
בחוק נקבע באילו מקרים יחדל המנכ"ל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, וכן כי אם התפנתה משרת המנכ"ל וטרם מונה מנכ"ל חדש, ימנה יו"ר המועצה מנהל בפועל יום.
יצוין כי בתיאום עם משרד המשפטים נקבע 30 לרשות לתקופה שלא תעלה על יום, וכי חידוש 30 כי יו"ר המועצה רשאי למנות מנהל בפועל לרשות לתקופה של הכהונה ייבחן בכל פעם מחדש.
מנכ"ל הרשות אחראי לניהולם השוטף של ענייני הרשות, ותפקידיו הם, בין היתר: פיקוח על המורשים לשידורים בדבר קיום השידורים לפי החוק ותנאי הזיכיון או הרישיון; הכנת הצעת תקציב לפעולות הרשות והגשתה למועצה לאישור; והגשת דוח שנתי בנושא פעולות הרשות ופעולות בעל הזיכיון וכל דוח שתדרוש המועצה.
682016 מונה מנכ"ל (בפועל) לרשות השנייה.
בדוח שפורסם בשנת 2015 בינואר העיר משרד מבקר המדינה למשרד התקשורת על כך שבשלוש השנים שקדמו לפרסום הדוח לא אוישה משרת המנכ"ל ברצף על ידי מנכ"ל קבוע, וכי במועד סיום הביקורת הייתה המשרה מאוישת קרוב לשנה על ידי ממלא מקום.
מבקר המדינה העיר בדוח האמור כי מטבע הדברים, מנהל במינוי זמני מתקשה בתכנון לטווח ארוך ובקבלת החלטות קשות והדבר מחליש את כוחו הניהולי, וכי היעדרו של מנכ"ל קבוע וחילופם התדיר של מנכ"לי הרשות בשלוש השנים האחרונות עלולים אפוא להחליש את הרשות ולפגוע ביכולתה לבצע את תפקידיה ואת המשימות המוטלות עליה ביעילות.
פעל מנכ"ל משרד התקשורת דאז למינוי ועדת איתור למשרת 2015 באוקטובר הוא ביקש את אישור נציבות שירות המדינה לבטל 2016 המנכ"ל, אולם בשנת את הליך הקמת ועדת האיתור.
המנכ"ל ציין בפנייתו לנציבות כי משרד התקשורת מקדם הצעת חוק שעיקרה איחוד מועצת הכבלים והלוויין ומועצת הרשות השנייה לגוף אחד, ועל כן הוא סבור שאין מקום לקדם בשלב זה את הליך בחירת מנכ"ל הרשות השנייה.
חידש מנכ"ל משרד התקשורת דאז את הפעולות לקידום מינויָהּ של 2017 בפברואר ועדת האיתור.
בכלל זה פנה המנכ"ל לנציבות שירות המדינה וביקש שתמנה את .
1715 '), עמ 2016( ג66 דוח שנתי מבקר המדינה, 68 1682 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה פנה מנכ"ל 2017 שני חברי ועדת האיתור שהנציבות אמונה על מינויָם.
בדצמבר משרד התקשורת (בפועל) לנציבות שירות המדינה ולמשרד התרבות והספורט בבקשה לקבל את שמות נציגיהם לוועדת האיתור.
כמו כן, הוא קיים הליך היוועצות עם היועץ המשפטי לממשלה בדבר מועמדותו של אחד מנציגי הציבור המרכיבים את הוועדה.
מסר משרד התקשורת למשרד מבקר המדינה כי נציבות שירות 2018 באפריל המדינה נתקלה בקושי למנות נציג ציבור, שכן המינוי טעון התייעצות עם מנכ"ל המועצה להשכלה גבוהה, ותפקיד זה אינו מאויש.
עוד נמסר כי בהמשך נמצא פתרון לקושי האמור, אך שלושה מועמדים שאליהם פנתה המועצה להשכלה גבוהה השיבו בשלילה, ומועמד נוסף נמצא בשנת שבתון.
עוד מסר משרד התקשורת כי משרד התרבות והספורט הציע מועמד, אך התברר כי טרם ערך היוועצות כנדרש עם נציבות שירות המדינה.
הביקורת העלתה כי זה יותר משלוש שנים פעלה הרשות השנייה ללא טרם מונתה ועדת האיתור למשרת מנכ"ל 2018 מנכ"ל קבוע, וכי באפריל הרשות (מונו רק שניים מבין חמשת חברי ועדת האיתור).
מתכונת מינוי מנכ"ל קבוע לרשות השנייה שונָה ממתכונת מינוי מנכ"ל בפועל.
תקופת כהונתו של מנכ"ל קבוע נקבעה בחוק לחמש שנים, ואילו מינויו של המנכ"ל (בפועל) - המנכ"ל הזמני - מחוּדש מדי חודש בחודשו.
זאת ועוד, החוק קבע רשימה סגורה של מקרים שבהם יחדל המנכ"ל הקבוע לכהן טרם סיום כהונתו, ואילו כהונתו של המנכ"ל הזמני יכולה להסתיים בסיום כל חודש.
העיר משרד מבקר המדינה כי לאור התפקידים שהוטלו על פי 2018 ביולי חוק על מנכ"ל הרשות השנייה, ולאור חשיבותה של הרשות במארג הסדרת השידורים, היעדרו של מנכ"ל קבוע עלול לפגוע ביכולתו לקבל החלטות משמעותיות וארוכות טווח ולהחליש את הרשות.
רשות המתנהלת באופן זה במשך תקופה ארוכה חשופה לפגיעה בעצמאותה, והיא נעדרת את החוסן הנדרש לשם מילוי תפקידיה המקצועיים באופן המיטבי.
מסר משרד התקשורת למשרד מבקר המדינה כי הוקמה ועדת איתור 2018 באוגוסט למינוי מנכ"ל לרשות השנייה, וכי הליך מיון המועמדים נמצא בעיצומו.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1683 משרד התקשורת | משרד התקשורת | שאין ספק כי יש מקום למנות 2018 יו"ר הרשות השנייה מסרה בתגובתה מאוגוסט מנכ"ל קבוע לרשות השנייה, וכי ככל הידוע לה, משרד התקשורת מקדם מתוקף סמכותו הליך לבחירת מנכ"ל קבוע.
בחר השר במועמדת 2018 מסר משרד התקשורת כי באוקטובר 2018 בדצמבר לתפקיד, היא אושרה על ידי ועדת המינויים, ומינויָהּ הועבר לאישור מועצת הרשות השנייה.
יצוין כי בעוד ההליך למינוי מנכ"ל נמצא בעיצומו, התקבלה החלטה על הקדמת הבחירות לכנסת.
2018 בדצמבר עדכן משרד התקשורת את משרד מבקר המדינה בתגובתו על הדוח 2019 בינואר הועברה לאישור הממשלה בקשה לאישור מינויָהּ של מנכ"לית הרשות 8.
המינוי האמור לא הובא לאישור 69השנייה, לאחר אישור מועצת הרשות השנייה הממשלה בנימוק כי יש לפעול באיפוק ובריסון בכל הנוגע למינויים בתקופת בחירות ולהמתין עם ההחלטה בעניין זה עד לכינונה של ממשלה חדשה ומינויו של צו 2019 שר תקשורת חדש.
על החלטה זו הוגשה עתירה לבג"ץ, והוא הוציא במרץ על תנאי ובו ביקש לקבל מהמדינה נימוק לאי-קיום דיון בממשלה בנוגע לאישור .
לאחר שהוצא הצו הודיעה המדינה כי המינוי יובא לאישור הממשלה, 70המינוי קיימה הממשלה דיון בנושא והחליטה לדחות את המשך הדיון במינוי 2019 ובאפריל דחה בג"ץ את העתירה בציינו כי 2019 האמור עד לכינונה של ממשלה חדשה.
במאי החלטת הממשלה מצויה במתחם שיקול הדעת הרחב המסור לממשלה ואינה מקימה טרם מונה מנכ"ל קבוע לרשות השנייה.
2019 עילה להתערבות בית המשפט.
בדצמבר יצוין כי בחוות הדעת המשפטית של היועצת המשפטית של משרד התקשורת, שצורפה להצעת 69 ההחלטה לממשלה, צוין כי "מבחינת מינוי בתקופת בחירות.
הוועדה לבדיקת מינויים אישרה את אין מניעה למינוי 1.
501 , ולכן בהתאם להנחיית היועץ 2018 בנובמבר 26 מינויה של המועמדת ביום בתקופה זו".
19 , (פורסם במאגר ממוחשבקרמרמן-דקל נ' ראש הממשלה ואח' 1485/19 ראו בג"ץ 70 1684 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה להלן תרשים המשקף את השתלשלות העניינים בכל הנוגע למינוי מנכ"ל קבוע לרשות השנייה: מינוי מנכ"ל קבוע לרשות השנייה - השתלשלות העניינים: 9 תרשים לאור התמשכות תהליכי הקמת ועדת האיתור, מוצע לבחון את נושא מינוי ועדות האיתור, בפרט בוועדות שבהן נדרש ריבוי נציגים ותהליכי ההיוועצות, במטרה להבטיח כי אלו ימונו בתוך פרק זמן סביר ובאופן שיוכל לתת מענה לצרכים הנדרשים.
עצמאות מועצת הכבלים והלוויין הקמתם של רגולטורים ייעודיים-עצמאיים, ובהם מועצות השידורים, נועדה כאמור להגביר את המקצועיות ואת ההתמקצעות של הרגולטור, להקנות יציבות, עקביוּת וּודאות לתחום שעליו הוא אמון ולמַתֵּן את השפעתה הפוליטית הישירה של הזירה .
עצמאותם נבחנת בין היתר בדרכי המינוי ובעצמאותם התקציבית - 71הפוליטית תקצוב פעולותיו של רגולטור ייעודי בכל שנה מתקציב המשרד הממשלתי האחראי גורם לתלות גבוהה יותר בדרג הפוליטי בהשוואה למקרה שבו מקור התקציב הוא .
90 ,84 '), עמ 2018( , מהדורה זמניתרגולציה - מתאוריה למעשה א' קרסין, 71 .