HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
להתקשות להשיגו; לכן, היא סבורה כי אין מקום לתיקון החוק.
קביעת מנגנון להטלת קנסות מינהליים - הטיפול האפשרי במפירי החוק לאיסור אלימות .
בספורט הוא באמצעות הליך פלילי.
הצוות המליץ לתקן את החוק כך שתהיה אפשרות למסלול .
ברירת קנס, שהוא הליך מהיר יותר.
גם מדור מניעת אלימות בספורט במשטרה המליץ במרץ .
בביקורת המעקב נמצא שההמלצות לתיקון החוק לא קודמו.
11 בנובמבר 2020 מסר המשרד כי טיוטת הדוח לא נחתמה.
12 ,"משטרת ישראל, "הנחיות בדבר ביצוע הרחקה על ידי קצין 3.
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת המשטרה מסרה בתשובתה כי בימים אלו הקימה צוות לגיבוש מנגנון אכיפה לעבירות מתחומים .
שונים, בהן לעבירות מתחום האלימות בספורט.
המנגנון מתבסס על הטלת קנסות מינהליים .
ולדעתה הוא עשוי להיות אפקטיבי; היא ציינה גם, שלעיתים מדובר בעבירות שהן עבירות .
פליליות, אשר אינן מתאימות להטלת קנס, למשל עבירת תקיפה.
תמיכה בקבוצות ובעמותות של אוהדים ותקצוב או תמיכה בארגון גג של אוהדים - צוות .
שרעבי המליץ לקבוע מנגנון לתמיכה בקבוצות ובעמותות של אוהדים שיפעלו למניעת אלימות .
בספורט במסגרת הקהילה, וכן לבחון תקצוב או תמיכה בארגון גג שיוקם לצורך סיוע בהקמת .
עלה שהמועצה תמכה בקבוצות ו בעמותות של אוהדים למניעת אלימות, אולם משפסקה .
פעילותה פסקה גם פעילות מנגנון התקצוב לתחום זה.
על פי הודעת משרד התרבות והספורט למשרד מבקר המדינה מאוגוסט 2020 , הניסיון להתקין .
תקנה (מבחני תמיכה) בנושא לא צלח.
נוכח התרומה שיש לשילוב של אוהדים בעידוד פעולות למניעת אלימות באירועי ספורט, .
מומלץ שהמשרד ינקוט פעולות המשך למנגנון שהופסק (בעניין התמיכות ראו גם בהמשך .
בפרק על תמיכות בפרויקטים למניעת אלימות וגזענות בספורט).
גיבוש תוכנית למניעת אלימות בקרב ילדים ונוער .
ילדים ובני נוער הם משתתפים בולטים בתחרויות ספורט כשחקנים או כצופים.
גם הנגישה ביותר לחינוך ולהנחלת ערכים ולבניית תרבות ספורט הנסמכת על הגינות, כבוד .
הדדי והנאה מאירועי ספורט.
לפי חוק איסור אלימות בספורט, אחד מתפקידי המועצה הוא .
להציע למערכת החינוך תו כניות ללימודים עיוניים ומעשיים בנושא מניעת אלימות בספורט.
צור המליצה שמשרד החינוך ומשרד התרבות והספורט ישתפו פעולה ויגבשו תכנים מתאימים, .
הן במערכת החינוך הפורמלית והן מחוץ לה.
בדוח הקודם צוין כי חינוך הילדים והנוער למניעת אלימות והקניית ערכים של סובלנות וכבוד .
הדדי הם כלים חיוניים להבטחת תרבות ספורטיבית שתשפיע על השחקנים הצעירים ותלווה .
כך סבורים גם בהתאחדות לכדורגל וגם בוועדת המשנה לליגות הילדים והנוער.
בביקורת הקודמת נמצא כי יותר מחמש שנים חלפו מאז הוקמה המועצה, שדנה בכמה המלצות .
בנושא זה, ואולם המועצה, המשרד ומשרד החינוך לא גיבשו ת וכנית חינוכית שמותאמת לילדים .
ולנוער, והם "לא השכילו .
להפיק את המרב מהשתתפות נציגי משרד החינוך במועצה, ולרתום .
את הידע והמיומנות שצבר משרד החינוך בהתמודדות עם אלימות של תלמידים בבתי הספר - .
להתמודדות עם האלימות המתקיימת מחוץ לכתליו " .
משרד מבקר המדינה המליץ בדוח הקודם .
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 כי "ראוי שהגופים האמורים ישתפו פעולה ויקיימו דיון משותף על התכנים והפעילויות שיש .
בכך יוכלו לנצל ביעילות את הידע, המומחיות, הניסיון והאמצעים העומדים לרשותו של .
כל גוף ולהפיק את המרב מהמועצה כפורום בין-גופי".
עוד צוין בדוח הקודם כי המועצה המליצה שההתאחדות לכדורגל ואיגודי הספורט ינקטו צעדים .
להפחתת היסוד התחרותי ולהגברת המודעות להגינות ולהתנהגות ספורטיבית במשחקים של .
ילדים, בכלל זה שילוב תחרויות מהנות; הוספת כרטיס ירוק לקבוצה ההוגנת במשחק במסגרת .
משחקי הליגה; הכנת "אמנת הגינות" שכל ספורטאי יחתום עליה ויתחייב לפעול על פיה; .
החמרת הענישה על התנהגות בלתי ספורטיבית של ילדים ונוער; כינוס השחקנים לפני משחק .
בליגות הנוער כדי שהשופט יזכיר להם כללי התנהגות.
בביקורת המעקב נמצא כי משרד התרבות והספורט ומשרד החינוך לא גיבשו תוכנית .
משותפת ותכנים מתאימים.
בשל הפסקת פעילות המועצה פסקו הישיבות המשותפות .
הקבועות של משרד החינוך עם נציגי כלל המועצה.
עם זאת נמצא כי משרד החינוך מפעיל .
תוכניות למניעת אלימות בספורט בקרב ילדים ונוער באופן עצמאי, בלא תיאום עם משרד .
ממשרד החינוך נמסר על מגוון פעולות שהוא מבצע, ובכלל זה: .
• במסגרת פעילויות ספורט בבתי הספר: קביעת כללי ההתנהגות הנאותה; מינוי מורה מלווה .
לכל 20 אוהדים מבית הספר; קיום תחרויות ספורט בהתאם לתקנוןוצעדים משמעתיים נגד .
• במסגרת אליפויות ארציות: קיום ישיבת הכנה בבית הספר שבה מושם דגש בחשיבות אופן .
ההתנהגות בקהל ו בשמירה על ההנחיות לספורט ללא אלימות; קשר רציף עם חוג .
האוהדים; מינוי משקיף להבטחת ההתנהגות הנאותה; פרס הגינות במשחקי אליפות .
התיכוניים - גביע ההגינות.
• פעולות נוספות: פרסום ספר "משחק הוגן - חינוך להגינות ספורטיבית" וחוברות; הרצאות; .
הענקת פרס החינוך הגופני; טיפוח אקלים בית ספרי; מבחן ידע והבנה בכיתות י"א וי"ב .
שיש בו פרק חובה בנושא ההגינות.
ההתאחדות לכדורגל מסרה כי ה יא מפעילה את פרויקט כרטיס ירוק ל -"הקבוצה ההוגנת " .
לקבוצות בליגות א', ב' ו-ג' תוך ציון הקבוצה בטבלאות הליגות שהיא מפרסמת; מפעילה "אמנת .
הגינות" בליגות ילדים ונוער ; לפני משחק בליגות ילדים ונוער מכנס אותם השופט לשיחה .
עוד ציינו בהתאחדות כי פרויקט "ועדי הור ים" נכשל עקב מעורבות יתר של ההורים.
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת מומלץ שמשרד התרבות והספורט יפעל עם משרד החינוך ועם איגודי הספורט ליצירת .
שיתופי פעולה ולגיבוש של תוכניות משותפות בתחום מניעת האלימות בספורט בקרב .
ילדים ונוער ויבצע מדידה והערכה של התוכניות המופעלות על ידי משרד החינוך, .
משרד החינוך מסר בתשובתו מינואר 2021 כי הוא מוכן ליצור שיתופי פעולה ולגבש תוכניות .
בתחום מניעת האלימות בספורט בקרב ילדים ונוער עם כל גורם המעוניין בכך.
מידת תיקון הליקוי - משרד התרבות והספורט - לא תוקן.
מידת תיקון הליקוי במשרד החינוך וההתאחדות לכדורגל - תוקן במידה רבה.
פעולות נוספות של המשרד והמועצה לצמצום .
האלימות והגזענות בספורט .
פרויקט "מגן כבוד": בעונת המשחקים 2015-16 השיקו המועצה ובית הנשיא את פרויקט "מגן .
כבוד", אשר מופעל בשיתוף המשרד, המועצה, מינהלת הליגות בכדורגל, הטוטו, ההתאחדות .
לכדורגל ועמותת "ערכים" בספורט; בהמשך הצטרפו אליו גם איגוד השופטים וארגון האוהדים .
מטרת הפרויקט לתמרץ מועדונים ואוהדים להעמיק את עשייתם החינוכית, .
החברתית והקהילתית ולפעול למיגור אלימות וגזענות.
במסגרת הפרויקט העניק נשיא המדינה .
בכל שנה את גביע "מגן כבוד" ומענק כספי למועדון מליגת העל שהצטיין בעשייה זו.
השנים הורחב הפרויקט למסלול מועדונים, מסלול אוהדים ומסלול הדור הבא.
בעונת המשחקים 2019-20 .
, בשל התפרצות מגפת הקורונה .
הוועדה למעקב אחר אלימות בספורט במועצת אירופה UEFA :)(אופ"א החל משנת 2017 .
משתתפת ישראל בוועדתמעקב אחר האלימות בספורט מטעם מועצת אירופה.
השתלמויות לשופטי בתי משפט: בשנים 2017 ו-2018 התקיימו השתלמויות לשופטים שעסקו .
בנושאים בעלי זיקה לנושא האלימות בספורט.
מסע הסברה למניעת אלימות במגרשים: בעונת המשחקים 2017-18 השיק המשרד מסע .
הסברה תקשורתי "הקפטנים" - "האחריות היא של כולנו" במטרה להציג את היציעים במגרשים .
כמקום בטוח יותר ומהנה יותר ולעודד את חזרתן של משפחות ליציעים.
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 אירועי אלימות וגזענות בספורט הביקורת הקודמת .
בדוח הקודם צוין כי למרות האמור בחוק לאיסור אלימות בספורט מסרו בעלי תפקידים ממשרד .
התרבות והספורט, ממשרד המשפטים ומהפרקליטות , שכללי ההתנהגות למניעת אלימות .
בספורט ודרך פרסומם (להלן - כללי התנהגות באירוע ספורט), שנקבעו בתקנות שפרסם .
המשרד ביוני 2012 , אינם מגדירים באופן מספק את הגבולות והאיסורים הנוגעים לגילויי .
האלימות והגזענות, ויש להחמיר את הסנקציות בגינם.
איסוף נתונים: בכל הנוגע לאיסוף נתונים על אירועי אלימות וגזענות, צוין בדוח הקודם כי .
"הביקורת העלתה שלרשות משרד התרבות והספורט או לרשות גוף שלטוני אחר אין מאגר .
נתונים של כלל אירועי האלימות וביטויי הגזענות בספורט.
לפיכך אין הם יכולים לקבל תמונת .
מצב מלאה ומעודכנת על סוגי האירועים והעברות, דרגת חומרתם, מקומם על פי הליגות וענפי .
הספורט, ובכך נפגעת יכולתם לקבל החלטות מושכלות ולהפיק לקחים אופרטיביים".
לפיכך המליץ משרד מבקר המדינה כי "על כל הגופים הנוגעים בדבר שהם שותפים במועצה, .
לשתף פעולה עם משרד התרבות והספורט והמועצה ליצירת מאגר נתונים על אירועי האלימות .
בספורט, מאגר שישמש בסיס מהימן לקבלת החלטות ולהערכת היעדים שיושגו בהתמודדות .
עם תופעת האלימות בספורט.
על המשרד, בסיוע כל הגופים, להוביל לגיבוש מתכונת מתאימה .
בביקורת המעקב עלה כי בדצמבר 2017 פרסם פרקליט המדינה הנחיה בנושא "מדיניות האכיפה .
בעבירות אלימות באירועי ספורט"13, שבה נקבעו קווים מנחים לאכיפה בנוגע לעבירות כאלו .
(להלן - הנחיות פרקליט המדינה).
באשר לאיסוף הנתונים עלה כי עדיין אין מאגר מרכזי אחד ושלם של אירועי אלימות .
למשטרה נתונים משלה המבוססים על תיקי חקירה שנפתחו , וכפי .
שיובא בהמשך, עלה שיש שוני רב בין הנתונים שבידי המערך למניעת אלימות בספורט .
שבמטא"ר לבין אלו שאסף צוות הביקורת מהמחוזות.
כמו כן, להתאחדו ת לכדורגל .
ולאיגוד הכדורסל יש מסדי נתונים משלהם, המבוססים על פסקי הדין שנתנו בתי הדין .
למשמעת בשל עבירות של בעלי תפקידים בקבוצות, של שחקנים ושל אוהדים.
נמצא כי אין מאגר אחוד של כלל האירועים מהגופים השונים.
מומלץ כי משרד התרבות והספורט ירכז מאגר נתוני ם אחוד של כל א ירועי האלימות .
והגזענות בספורט - ממשטרת ישראל ומההתאחדויות השונות.
13 הנחיות פרקליט המדינה, "מדיניות האכיפה בעבירות אלימות באירועי ספורט", הנחיה2.
il/Units/StateAttorney/Pages/fast.
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת אירועי אלימות במגרשי ספורט .
תרשים 1 שלהלן מציג את מספר תיקי החקירה שפתחה המשטרה בגיןעבירות אלימות בספורט .
בתקופת הביקורת הקודמת - עונות המשחקים 2011-12 , 2012-13 ו- 2013-14 - ובתקופת הביקורת .
הנוכחית - עונות המשחקים 2017-18 ו- 2018-19 (לפי נתוני המטא"ר): .
תרשים 1: מספר תיקי החקירה שנפתחו בגין עבירות אלימות בספורט, לפי .
על פי נתוני הביקורת הקודמת והמערך במטא"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עולה מהתרשים כי מספר התיקים שנפתחו בעונת המשחקים 2017-18 (256) הוכפלביחס לעונת .
2013-14 (127 תיקים); עם זאת בעונה העוקבת, 2018-19 , ירד מספרם ל- 199 .
המשטרה, 5% מהתיקים בעונת 2017-18 ו-8% מהתיקים בעונת 2018-19 מיוחסים למשחקי .
כדורסל, וכל השאר מיוחסים למשחקי כדורגל.
אירועי גזענות במגרשי הספורט הביקורת הקודמת .
הגזענות בספורט באה לידי ביטוי במגוון צורות ודרגות חומרה: מקריאות של אוהדים כלפי .
שחקנים או צופים והתבטאויות גזעניות של שחקנים, מאמנים או בעלי תפקידים במגרש או .
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מחוצה לו- ועד הסתה ופגיעה פיזית בשחקנים בשל מוצאם האתני.
בגלל ביטויים כאלה נ יטלים .
מהספורט סממניו התרבותיים, העממיים, המלכדים והאוניברסליים, ומגרשי הספורט הופכים .
לזירות של חוסר סובלנות, שנאה, קוטביות חברתית ופגיעה במיעוטים.
בחוק איסור אלימות בספורט נאסרו במהלך אירוע ספורט: א מירת מילים, השמעת צלילים או .
נהמות והתבטאות חזותית שיש בהם משום איום, השפלה, ביזוי וגילוי איבה, עוינות ואלימות כלפי .
אדם או ציבור, והכול בשל צבע עור או השתייכות לגזע, לדת או למוצא לאומי-אתני (להלן - .
העונש המרבי על התבטאות גזענית הוא מאסר של שנתיים.
בתקנוני המשמעת של ההתאחדות לכדורגל ושל איגוד הכדורסל נקבע, בין היתר, שהתבטאות .
גזענית היא עבירת משמעת שבגינה יועמדו לדין הפרט או הקבוצה.
בדוח הקודם עלה כי מתוך 520 תיקי החקירה שנפתחו במשטרה בעונות המשחקים 2011-12 , .
2012-13 ,ו- 2013-14 - 19 היו בגין התבטאויות גזעניות, והוגשו בגינם10 :כתבי אישום9 בעונה .
2012-13 ו-1 בעונה 2013-14 .
מבקר המדינה ציין כי המיעוט הבולט של תיקי חקירה וכתבי אישום בשל התבטאויות גזעניות .
בכל העונות משקף חולשה מהותית ועשי יה בלתי מספקת של מערך האכיפה המשטרת י - .
המבצעי והחקירתי כאחד.
בדיון שקיים היועץ המשפטי לממשלה בפברואר 2013 בהשתתפות .
המפכ"ל, מנכ"לית המשרד ונציגים נוספים סוכם מתווה, ולפיו: יש לשלב את הכוחות של כלל .
הגופים הנוגעים בדבר כדי לעקור מן השורש כל גילוי גזענות או אלימות בספורט; גופי האכיפה .
נקראו להשת מש בנחישות בכלי האכיפה הקיימים; גופי הספורט נקראו להשתמש בכלים .
משמעתיים, ובמקרי קיצון - להפסיק את אירוע הספורט; נוסף על כך הוחלט כי ייבחנו תיקוני .
חקיקה, ככל שיידרש, וייבחן שימוש בתמריצים לעידוד פעילות ספורטיבית המקדמת סובלנות.
הביקורת הקודמת העלתה כי המשרד לא הוביל ולא תכלל עם המשטרה, עם הפרקליטות ועם .
משרד המשפטים, עם ההתאחדות לכדורגל ו עם איגוד הכדורסל, עבודת מטה לקידום המתווה .
ביקורת המעקב העלתה כי מספר תיקי החקירה שנפתחו במשטרה ומספר כתבי האישום .
בגין עבירות גזענות מועט מאוד בהשוואה לכלל תיקי החקירה באירועי האלימות בספורט.
על פי נתוני המטא"ר, מתוך 256 תיקי חקירה בנושא האלימות בספורט בעונת 2017-18 .
נפתח תיק אחד בלבד בגין עבירת גזענות; ומתוך 199 תיקי חקירה בעונת 2018-19 לא .
נפתח כל תיק חקירה בגין גזענות.
יצוין כי מהנתונים שעלו בבדיקת צוות הביקורת, בשלושה מתוך ששת מחוזות המשטרה .
- ירושלים, חוף ותל אביב - בעונת המשחקים 2017-18 נפתחו במחוזות תיק אחד ובעונת .
עוד נמצא כי תיקי החקירה האמורים בנושא עבירות גזענות לא הגיעו .
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת מפקד המדור למניעת אלימות בספורט מסר לנציגי הביקורת כי בשל האופי הקבוצתי של .
הקריאות הגזעניות , המשטרה מתקשה לאתר את מי שהחל בביצוע העבירה והוביל את שאר .
האוהדים בסביבה, ולא ניתן להעמיד לדין יציע אוהדים שלם או לאכוף אכיפה בררנית.
במקרים כאלו הטיפול נתון, לדבריו, בידי בית הדין של ההתאחדות, ולא בידי המשטרה, ומספר .
אירועי הגזענות שנרשמו במשטרה נמוך מאוד.
יצוין כי בסיכום חטיבת החקירות לעונת 2018-19 .
, חרף ]עבירות גזענות [ נכתב: "נושא זה המקרים והאירועים התקשורתיים, אינו מוצא ביטוי .
בתיקים אשר נפתחים בתחום".
בשונה מעמדת מפקד המדור, בהנחיות פרקליט המדינה צוין כי בית המשפט הכיר בכך .
שלפעמים יש קושי באכיפה כנגד כלל מבצעי עבירה, ולכן אין מניעה להעמיד לדין חשוד .
שלגביו "קמה תשתית ראייתית לביצוע העבירה,.
ולא יראו בכך 'אכיפה בררנית'" 14 .
המשטרה מסרה בתשובתה כיבתחילת 2020 היא פרסמההנחיות לגורמי המשטרה, ולפיהן .
כאשר מתרחשים אירועי גזענות באירועי ספורט, יש לאסוף את מרב הראיות על מהות העבירה .
והמבצעים ולהעבירן למערך החקירות.
בביקורת המעקב עלה כי משרד התרבות והספורט לא פעל עם המשטרה ועם .
הפרקליטות לקידום המתווה שסוכם עם היועץ המשפטי לממשלה להתמודדות עם גילויי .
עוד נמצא כי בינואר 2020 פנה ראש המדור למניעת אלימות בספורט לרח"ט חקירות ולרח"ט .
אבטחה וציין לפניהם, כי בדיון שקיים עם נציגת הפרקליטות סוכם שפרקליטות המדינה תגבש .
מדיניות לטיפול הפלילי באירועי גזענות בספורט, אולם בספטמבר 2020 דיון בעניין זה טרם .
התקיים, ומדיניות כזו טרם גובשה.
בתגובת המשרד הוא ציין כי מתווה שעליו סוכם עם היועץ המשפטי לממשלה עוסק כולו .
בנושאים הנוגעים לאכיפת החוק, שהם בסמכות משטרת ישראל או פרקליטות המדינה.
יצוין כי מטרת המתווה היא להתמודד עם גילויי גזענות ואלימות באמצעות שילוב כלל הגופים .
הנוגעים בדבר, כל אחד בתחומו.
אחד התחומים הוא צורך באכיפה שיעשו גופי האכיפה, אך .
בנוסף נדרשו גם גופים אחרים לקדם פעולות.
מומלץ כי הפרקליטות תפעל עם המשרד, עם המשטרה ועם ההתאחדויות לכדורגל .
ולכדורסל לקידום מתווה מתאים כפי שסוכם אצל היועץ המשפטי לממשלה עוד ב-2013 .
מומלץ כי המשטרה תגביר את האכיפה בתחום מניעת גזענות בספורט .
14 הנחיות פרקליט המדינה, "מדיניות האכיפה בעבירות אלימות באירועי ספורט", הנחייה מס' 2.
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 טיפול ההתאחדות לכדורגל באירועי אלימות וגזענות .
במסגרת ביקורת המעקב הציגה ההתאחדות לכדורגל לפני צוות הביקורת כמה מפעולותיה .
לטיפול באירועי אלימות וגזענות בקרב הליגות לכדורגל לרבות ליגת העל, שבה צפו בעונת .
4 :מיליון צופים, וכן בליגות לילדים ולנוער זה שנים רבות שההתאחדות מקדמת פרויקט הנוגע לליגות א' עד ג' - "הקבוצה ההוגנת", .
שבמסגרתו מצוין באתר ההתאחדות מיהי הקבוצה ההוגנת.
ההתאחדות נוהגת להעמיד לדין קבוצות ששחקניהן או בעלי תפקידים אחרים בהן עברו .
עבירות אלימות, וכמו כן מועמדות לדין קבוצות שהאוהדים שלהן נהגו באלימות.
בעונה 2018-19 הרשיע בית הדין ב- 2,590 עבירותאלימות , וב-33 עבירות גזענות (נתונים .
מפורטים רא ו בתרשימים להלן).
בתי הדין של ההתאחדות לכדורגל שינו את גישתם, ומ -2015 לערך הם מקילים בענישה .
של קבוצות המוכיחות שפעלו לאיתור אוהדים שנהגו באלימ ות ושהגישו נגדם תלונה .
במשטרה או תביעה לבית המשפט.
גישה זו חשובה במיוחד לקבוצות המשחקות במפעלים .
האירופאיים, שם נהוגה ענישה חמורה לקבוצה שאוהדיה נהגו באלימות.
יש קבוצות כדורגל שהציבו מול הקהל מצלמות המאפשרות זיהוי פנים, הן לצורך הרתעה .
והן לראיה במקרה של התפרעות.
ב -2015 לערך החלו בכך באצטדיון "סמי עופר" בחיפה .
ואחר כך ב"בלומפילד" בתל אביב וכן בנתניה.
ההתאחדות לכדורגל פעלה מ -2015 לערך מול פרקליטות המדינה ומול התובעים בבית .
הדין של ההתאחדות כדי להרחיב את האכיפה האזרחית על אוהדים שהתפרעו וכן סייעה .
לאגודות ספורט בהגשת תביעות אזרחיות ובעיצומים נגד אוהדים מתפרעים.
במסגרת המאבק בגזענות אישרה הנהלת ההתאחדות לכדורגל בישיבתה בינואר 2017 את .
שיטת שלושת השלבים הנהוגה באופ"א למאבק בגזענות.
ואלה שלבי המאבק: (א) עוד .
לפני המשחק הכרוז מזהיר מפני אירוע גזענות ומודיע שהמשחק יופסק לכמה דקות בעת .
קריאה גזענית ואף עלול להתבטל; (ב) בעקבות אירוע גזענות שופט יכול לעצור משחק; .
בשלב הראשון - עצירה לכמה ד קות; (ג) בעקבות התמשכות הקריאות הגזעניות יכול .
השופט להורות על הפסקת המשחק.
השיטה הופעלה לראשונה באפריל 2017 במשחק .
במסגרת המאבק בשיח אלים וגזעני ההתאחדות מסירה מאתר האינטרנט שלה תגובות .
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת תרשים 2 : ,הרשעות בבית הדין של ההתאחדות לכדורגל בגין עבירות אלימות .
על פי נתוני הביקורת הקודמת ונתוני ההתאחדות לכדורגל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי מעונת 2013-14 ועד עונת 2018-19 עלה מספר ההרשעות בעבירות .
אלימות במשחקי הכדורגל הן בליגת העל והן בכלל הליגות; בליגת העל הייתה העלייה .
בשיעור של כ-23% (מ-66 ל-81), ואילו בין העונות 2017-18 ו- 2018-19 .
בכלל הליגות הייתה לאורך השנים האמורות עליה מתמשכת בשיעור של 38% (מ- 1,878 .
כאמורמספר הצופים במשחקי ליגת העל בעונת 2018-19 עמד על יותר מ-1.
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים3: ,הרשעות בבית הדין של ההתאחדות לכדורגל בגין עבירות גזענות .
אשר להרשעות בגין עבירות גזענות - בליגת העל לא היו הרשעות בעונה 2013-14 , ובכל .
אחת משאר העונות היו 3 הרשעות; ואילו בכלל הליגות בכדורגל עלה מספר ההרשעות .
בגין עבירות גזענות מ-8 בעונה 2013-14 ל-33 בעונה 2018-19 .
משרד מבקר המדינה מציין את העלייה במספר ההרשעות בגין עבירות אלימות וגזענות .
בספורט בליגות הכדורגל ואת הפעולות שנקטה ההתאחדות בנושא.
מומלץ כי ההתאחדות תמשיך לפעול למיגור האלימות ו הגזענות במגרשי ה כדורגל, תבחן .
את יעילות פעו לותיה ותעלה את המודעות להן מתוך פרסום פסקי הדין ופעולות האכיפה .
מידת תיקון הליקוי בהתאחדות לכדורגל - תוקן באופן מלא .
טיפול איגוד הכדורסל באירועי אלימות וגזענות .
איגוד הכדורסל ציין לפני צוות הביקורת בספטמבר 2019 כי הוא מגיב ביד קשה על ביטויי .
אלימות מכל סוג במשחקי נוער וילדים, הן מצד הילדים והן מצד הוריהם.
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת כתבי אישום לבית הדין המשמעתי של האיגוד נגד קבוצות ששחקניהן הצ עירים או הוריהם .
התבטאו באופן אלים, ובית הדין המשמעתי הטיל עונשים מידתיים במקרים מעין אלה.
להלן בתרשים 4 מוצגיםנתוני איגוד הכדורסל בנוגע להרשעות בגין עבירות אלימות בבית הדין .
למשמעת שלו החל בעונת המשחקים 2014-15 ועד עונת 2019-20 .
תרשים4: הרשעותבעבירות אלימות בבית הדין של איגוד הכדורסל , .
על פי נתוני איגוד הכדורסל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי מעונת 2014-15 ועד עונת 2018-19 עלה מספר ההרשעות בגין עבירות .
אלימות במשחקי הכדורסל הן בליגת העל והן בכלל הליגות; בליגת העל הייתה העלייה בשיעור .
של כ- 190% , ובכלל הליגות- בשיעור של כ-17% .
אשר להרשעות בגין עבירות גזענות במשחקי הכדורסל- היו מעט מאוד הרשעות: בליגת העל .
לא היו הרשעות בעונת 2014-15 , ובעונת 2018-19 היו9 הרשעות.
בכלל הליגות היו 4 הרשעות .
בעונת 2014-15 , ורק3 בעונת 2018-19 .
איגוד הכדורסל מסר בתשובתו כי בכוונתו להמשיך לפעול למיגור האלימות והגזענות.
כי האיגוד מפרסם באתר שלו את כל פסקי הדין שבית הדין המשמעתי מקבל, וכי לדעתו הדבר .
יכול להעלות את המודעות לנ ושא לרבות באשר לאכיפה ולעונשים האפשריים בגין אירועי .
אלימות וגזענות במגרשי הכדורסל; הוא הדגיש כי מדיניות זו הצליחה לצמצם מאד את מספר .
אירועי האלימות והגזענות במגרשי הכדורסל.
מומלץ כי איגוד הכדורסל ימשיך לפעול למיגור האלימות והגזענות במגרשי הכדורסל .
ויבחן את יעילות פעולותיו, לרבות פעולות האכיפה שהוא מבצע.
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 פעולות משטרת ישראל- שיטור, מודיעין, .
אכיפה ומניעה בתחום האלימות באירועי .
בחוק איסור אלימות בספורט נ קבע כי מפקד יחידת המשטרה שבתחומה מתקיים אירוע ספורט .
(שישתתפו בו לפחות 200 צופים) יאשר את הצע ת ה היערכות לשמירה על הסדר הציבורי .
באירוע, שהכין מנהל האירוע 15: את גודל כוח האבטחה (סדרנים ושוטרים בשכר) ואת האמצעים .
הנוספים שיוצבו במקום; מפקד המשטרה יקבע את ההיקף, את ההרכב ואת הזמינות של כוח .
האבטחה; מנהל אירוע ספורט ומנהל ביטחון בספורט יפעלו בכפוף להוראות המשטרה ויגישו .
בתום האירוע דוח "סיכום אירוע" ליחידת המשטרה הטריטוריאלית.
המשטרה אחראית לאיסוף .
המודיעין, לסדר הציבורי, לטיפול במורחקים, לחקירה , להגשת כתבי אישום וגם להסמכת בעלי .
לאחר הביקורת הקודמת, באוגוסט 2017 , הוקמה יחידה במשטרה: "המערך למניעת אלימות .
המערך פועל תחת המטה הארצי, ונוספו לו חוליות מודיעין הפועלות במחוזות .
הוא הוקם בהתאם להסכם שנחתם שנה קודם לכן בין משרד התרבות והספורט .
בנושא ההסכם להקמת המערך ותפעולו ראו בהמשך.
פיקוח על המורחקים ממגרשי הספורט .
על פי החוק, כדי להבטיח את הסדר הציבורי באירוע ספורט, בסמכותו של שוטר לתת הוראות .
לכל אדם המפריע לסדר הציבורי או המתנהג באופן אלים, או לכל אדם אשר יש חשד שיפריע .
לסדר הציבורי או שיתנהג באופן אלים.
אם לא נשמע האדם להוראות השוטר, מוסמך השוטר .
להרחיקו ממקום האירוע או לא להתיר את כניסתו למקום, והוא אף רשאי להשתמש לצורך זה .
כמו כן ניתן לזמנו להתייצב לפני קצין משטרה.
קצין המשטרה רשאי להורות על .
הרחקה או על הגבלה של כניסה לאירוע ספורט או על הימצאות בסמוך לו לתקופה ש משכה .
עד 30 ימים או עד למתן צו הרחקה או הגבלהמטעם בית המשפט.
בנסיבות מסוימות , כמו .
הפרת צו הרחקה או התנהגות אלימה או הפרת הסדר הציבורי ועוד , ניתן גם להרחיק אדם .
לתקופות ארוכות יותר בתנאים שנקבעו בחוק.
הליך ההרחקה אינו הליך פלילי אלא מינהלי.
הוא אינו דורש פתיחת חקירה פלילית נגד המורחק, ודי בקיומן של הנסיבות המנויות בחוק כדי .
15 מנהל אירוע ספורט- מי שמונה לשמש אחראי לניהול ולארגון אירוע ספורט שמספר הצופים בו עולה על 200 .
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת מערכת לרישום התייצבות מורחקים בתחנות המשטרה הביקורת הקודמת .
במועד הביקורת הקודמת התבצע המעקב אחר מורחקים באמצעות מערכת "גול".
נרשמו פרטי המורחקים, תמונותיהם, פרטי האירוע, ההרחקה ופרטי צו ההרחקה.
לא היו זמינים לכוח האבטחה שבשטח.
בדוח צוין כי בבדיקה של מדור רישוי שבאגף מבצעים .
בשנת 2012 נמצא כי אין הקפדה על הזנת כלל הפרטים הנדרשים במערכת "גול" , וכי בביקורת .
עלה ש"מאז לא חל שיפור בהזנה הידנית של פרטי המורחקים, ואף לא פותחה מערכת שתייעל .
נמצא כי במהלך שנת 2018 גיבשה חטיבת אבטחה ורישוי במשטרה"נוהל מורחקים ".
במהלך 2019-2018 השלימה המשטרה בני ית מערך טכנולוגי למעקב אחר התייצבות .
מורחקים בתחנות המשטרה.
הפיתוח נעשה באמצעות מערכת לרישום התייצבות ם - .
"שירת הסירנה" - ואפליקציה המאפשרת לשוטרים ששובצו לאירוע הספורט לקבל בזמן .
אמת רשימה ותמונות של מורחקים שלא התייצבו בתחנת המשטרה כנדרש.
רישום הרחקה ממגרש ספורט באישור קצין משטרה מתבצע בתחנת המשטרה שבה בוצעה .
ההרחקה, זאת על ידי מילוי טופס הרחקה במערכת תיקי חקירה של המשטרה.
החקירה מועברים הנתונים למערכת המורחקים "שירת הסירנה", שפותחה במשטרה במהלך .
אם לא הוזן למערכת טופס הרחקה כנדרש או שתיק החקירה לא סווג "אלימות .
בספורט", לא יופיעו נתוני התיק בעת ביצוע סיכומים וסטטיסטיקות בנושא האלימות בספורט.
פערי נתונים בין המטה הארצי למחוזות בנוגע למספר .
בתרשים 5 מוצגיםנתונים על המורחקים ממגרשי הספורט על פי רישומי המחוזות שנבדקו .
בביקורת - ירושלים, תל אביב וחוף - ועל פי נתוני המערך למניעת אלימות בספורט שבמטה .
הארצי, בעונות המשחקים 2017-18 ו- 2018-19 : .
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים5: מספר המורחקים, לפי מחוזות ולפי המטא"ר, עונות 2017 -18 .
על פי רישומי המחוזות שנבדקו בביקורת ועל פי נתוני אח" ם - מחלקת חקירות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה פער של עד כ- 440% בין מספר המורחקים ממגרשי הספורט על פי נתוני .
המערך למניעת אלימות בספורט לבין נתוני מחוזות המשטרה שנבדקו בביקורת .
נמצא כי ברישומי המערך מדווחים פחות מרבע מהמורחקים.
על פי הסבר חטיבת החקירות באח"ם לצוות הביקורת מנובמבר 2020 , בדיקה מדגמיתשהם .
עשו העלתה כמה אפשרויות אשר בשלהן נוצר הפער: .
• המחוז אינו רושם כראוי את כל המורחקים; .
• המחוז טועה בספירת המורחקים; .
• התיק מסווג כתיק כללי, ולא כתיק אלימות בספורט.
הקמת מערכת מעקב אחר התייצבות מורחקים הנו שיפור חשוב, ועם זאת על משטרת .
ישראל לבחון את הפערים שעלו בין נתוני המחוזות לבין נתוני המטא"ר ולנתחם.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה לקבוע מנגנון שיאפשר קבלת נתונים אמינים .
מהמחוזות על התייצבות המורחקים, בכלל זה ראוי שהם יבצעו הדרכות לעוסקים .
במשימה זו ויקיימו בקרה על רישום המורחקים.
מסד נתונים אמין על המורחקים ממגרשי .
הספורט יאפשר למשטרה ראייה מערכתית כוללת וטיוב דרכי הפעולה בנוגע למורחקים.
המשטרה מסרה בתשובתה כי יתבצעו בקרות בנושא לאיתור פערים וכי יופקו לקחים בהתאם.
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת מורחקים החייבים בהתייצבות איסוף וניתוח של נתונים על היקף ההתייצבות בפועל של המורחקים הביקורת הקודמת .
בדוח הקודם צוין כי "על האח"ם לעקוב אחר האופן שבו מיישמים קציני החקירות את ההוראה .
לחייב את המורחקים להתייצב בתחנה המשטרה ולעדכנה או לגבש לה חלופה אם יהיה בכך .
נמצא כי למטא"ר ולמערך למניעת אלימות בספורט אין נתונים מרוכזים על היקף .
ההתייצבות בפועל של מורחקים.
עלה כי לא המטא"ר ככלל לא אגף חקירות ומודיעין .
(אח"ם) ולא אגף שיטור , אבטחה וקהילה לא דנו בנושא התייצבות המורחקים .
והאפקטיביות של כלי ענישה זה ולא ניתחו את הנתונים והפיק ו לקחים כדי לטייב את .
מומלץ כי אח"ם ואגף שיטור, אבטחה וקהילה יטפלו בהסדרת ריכוז הנתונים לגבי היקף .
ההתייצבות בפועל של המורחקים וכן ינתחו את האפקטיביות של כלי ענישה זה כדי לטייב .
המשטרה מסרה בתשובתה כי תפעל לשדרוג המערכת כך שניתן יהיה להפיק דוח שיציג נתונים .
לגבי היקף התייצבות מורחקים ויאפשר לנתח את האפקטיביות של כלי ענישה זה.
ניתוח הנתונים על שיעור המורחקים החייבים .
כדי לנתח את אפקטיביות השימוש בכלי ההרחקה אסף משרד מבקר המדינה מה חוליות .
במחוזות נתונים על שיעורי ההתייצבות ועל הטיפול במורחקים שלא התייצבו כנדרש.
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הביקורת הקודמת .
בדוח הקודם צוין כי אף שהחוק הקנה לקציני המשטרה סמכות לחייב אוהדים שכניסתם למגרש .
הוגבלה באמצעים מינהליים להתייצב בתחנת משטרה בעת קיום משחקים, בר ובם המכריע של .
המקרים (כ-86%), הקציניםאינם מפעילים את סמכותם זו.
דהיינו, רק ב -14% מהמקרים קבעה .
המשטרה למורחקים ממגרשי הספורט חובת התייצבות.