HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מקורות הוסיפה כי "ייתכן שערך כינון מתואם היה מביא לשווי אחר לנכסי .
המפא "ר" מזה שהוצג בדוחות הכספיים פרופורמה.
עלה כי נכסי המפא"ר מוצגים בדוחות הכספיים של מדינת ישראל ובדוחות הכספיים של .
2020 , בשווי של156 מיליון ש"ח לאחר הפחתת ירידת ערך.
עוד עלה כי הערך החשבונאי בדוחות הכספיים של מקורות מושפע מהחלטות מועצת .
רשות המים בעניין שווי דמי השימוש המוכרים של המפא"ר, והוא עשוי להשתנות באופן .
חד ומשמעותי בעקבות החלטות אלה.
למשל, בשנת 2012 שינתה מועצת רשות המים את ההכרה בשווי דמי השימוש באופן .
בעקבות השינוי בשווי דמי השימוש המוכרים בתעריף , החל מהדוחות .
הכספיים של שנת 2012 מקורות ביצעה הפחתה לירידת ערך של נכסי המפא "ר .
שהסתכמה, בשנת 2012 ,ב-334 מיליון ש"ח.
הפחתה זו הסתכמה ב- 31.
משוויו החשבונאי ל- 31.
1 מיליארד ש"ח לכ-156 מיליוני ש"ח.
משינוי כלכלי בשווי המפא "ר.
82 נייר עמדת הרשות הממשלתית למים ולביוב בעניין בחינת האיתנות הפיננסית של חברת מקורות נמים בע"מ ומקורות .
כספיים לביצוע תכנית ההשקעות, שהוגש למנהל רשות החברות בנובמבר 2019 בהמשך לדיוני הצוות הממשלתי .
83 החלטת מועצת רשות המים בישיבה 58 מינואר2011.
מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית יצוין כי גם החלטות עתידיות של מועצת רשות המים בדבר שינוי דמי השימוש המוכרים .
של מפא"ר, עם העברתם לדוחות הכספיים של מקורות, צפויות להביא לשינוי בערך .
הרשום בדוחותיה של מקורות.
כמו כן עלה כי אין בידי הרגולטורים, ובכללם החשכ"ל, רשות החברות ורשות המים, .
הערכות שווי כלכליות של נכסי מפא "ר המתבססות בין היתר על אומדן שמאי מעודכן .
רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה ביוני 2021 כי "הערך הכלכלי של נכסי המפא"ר נגזר .
מהתזרים המהוון הצפוי של העלויות המוכרות שלהם".
החשכ"ל השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2021 כי "בהתאם לביאור בדו"ח הכספי של חברת .
מקורות נכון לסוף שנת 2020 עומד הרכוש הקבוע על סכום בר השבה של 155,824 אלש"ח, .
והוא השווי הנוכחי שצפוי לעבור לחברת מקורות מים לאחר המיזוג בין החברות.
מהליך המיזוג וחיזוק איתנותה הפיננסית של מקורות, מועצת הרשות.
תעדכן את שיטת ההכרה .
בדמי השימוש של נכסי המפא"ר דרך תעריף המים, צעד זה עשוי להביא לידי שינוי בשווי בר .
ההשבה של הרכוש הקבוע של המפא "ר.
אולם, עד להחלטת המועצה בקשר לעדכון תעריף .
המים כאמור, לא ניתן לקבוע את הסכום בר ההשבה של הרכוש הקבוע של המפא "ר".
ביוני 2021 השיב החשכ"ל כי על פי עמדתו, השווי של נכסי המפא"ר אמור "להבחן בהתאם .
לתזרים העתידי שהם ייצרו למחזיק בהם, שבהכרח מבוסס על היקף ההכרה של המועצה .
בהוצאות אלו לעניין תעריף המים".
רשות החברות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2021 כישווי נכסי המפא"ר מוצג בדוחות .
הכספיים בהתאם להוראות התקן החשבונאי בדבר ירידת ערך נכסים, והוא זמין למקבלי .
ביוני 2021 השיבה רשות החברות כי ניתן לבחון ביצוע הערכת שווי בדרך שונה לצורך .
מקורות השיבה למשרד מבקר המדינה ביוני 2021 כי "חיזוק היחסים הפיננסיים ובפרט שיעורי .
המינוף של החברה נשענים על מספר נדבכים עיקריים.
הנדבך החשוב ביותר אשר אמור לאפשר .
הגדלת היקף ההשקעות הינו איחוד המפא"ר עם חברת מקורות במקביל להעלאת דמי השימוש .
המוכרים על נכסים אלה.
שווי המפא"ר, שייקבע במסגרת הערכת שווי, תלויה בקשר ישיר בדמי .
מומלץ שהחשכ"ל בתאום עם רשות החברות, רשות המים ומקורות יפעל ו להכנת חוות .
דעת כלכלית המעריכה את שווי נכסי מפא "ר, על מנת לשקף למקבלי ההחלטות מהו .
הערך המועבר מחברת מפא "ר שבבעלות המדינה לחברת מקורות וכן על מנת שחוות .
דעת זו תקבל ביטוי בדוחות הכספיים של מקורות.
ה | מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 מחקר ופיתוח .
בהחלטת הממשלה 231884 מ-2007 נקבע כי מקורות לא תהיה רשאית לבצע כל פעילות .
שחורגת מאספקת מים 85 לצרכניה, למעט הפעילות המפורטת בהחלטה כאמור ופעולות אחרות .
שאת ביצוען יאשרו מראש שרי האוצר והאנרגיה.
עם זאת, על פי החלטת ממשלה זו, תמשיך .
מקורות לפעול בתחום השבת קולחים במפעלים קיימים שבבעלותה (לרבות תפע ול מכון טיהור .
אשר לפרויקטים חדשים בתחומי השבת קולחין והתפלת מים מליחים, תוכל מקורות .
לבצעם בכפוף לקבלת כל האישורים הנדרשים לפי כל דין, ולהעניק שירותי ייעוץ ופיקוח בחו"ל, .
ההגבלות שנקבעו בהחלטת הממשלה 2318 בנוגע לפעילות של מקורות ושל .
חברת הייזום בתחומי הפיתוח העסקי והפעילות המסחרית בחו"ל הן: מקורות תורשה לתת .
שירותי ייעוץ ופיקוח בלבד, כך שמחזור ההכנסות הכולל של כל פרויקט לא יעלה על 250,000 .
דולר; עד מועד השלמת ההפרטה החלקית שלחברת הייזום לא תשקיע חברת הייזום בפעילות .
בחו"ל סכום כולל שיעלה על 15 .
מיליון דולרלהשקעה בסכום העולה על סכום זה יידרש אישור .
ההגבלות שנקבעו בהחלטת ה ממשלה בדבר פעילות מקורות בתחום הטכנולוגיה הן: החברה .
תהיה רשאית לבצע פעילות מרכז h WaTec86 ( במחקר ופיתוחמו"פ) לשיפור טכנולוגיות בתחום .
אספקת המים, שתכליתו שיפור טכנולוגיות עבור צרכים עצמיים של החברה; חברת הייזום .
תורשה לפעול בתחומי מו"פ, מסחר ושיווק של טכנולוגיות ומוצרים בתחום המים, לרבות מסחור .
טכנולוגיות שפותחו במסגרת מרכז WaTech .
בהחלטת ממשלה 3837 ממאי 201887 צוין כי ממשלת ישראל רואה חשיבות בהתייצבות החברות .
הממשלתיות בחזית הטכנולוגיה והפיכתן למובילות בהטמעת טכנולוגיות באמצעות אימוץ .
מוקדם של טכנולוגיות ופיתוחים חדשניים לצורך שיפור התוצאות העסקיות ורמת השירות .
בהחלטת ממשלה זו נ קבע מנגנון בין היתר א ישור מראש 88 ,לחברות ממשלתיותובהן .
מקורות, להקים עם אחרים חברות או לרכוש או לקבל בדרך אחרת מ ניות בחברות קיימות .
שעיקר עיסוקן בח דשנות טכנולוגית, בכפוף לת נאים המפורטים בהחלטה 89 .
צוין כי על מקורות לקבל את אישור שר האנרגיה לצורך פעולה על פי החלטה זו.
בהחלטת הממשלה 4514 נקבע כי תתוקן ההחלטה ממאי 2018 כך שלא יידרש אישור שר .
האנרגיה (במועד סיום הביקורת - השר למשאבי מים) להשקעה בחברות הזנק, ואף הורחבה .
84 החלטת הממשלה2318 ( ", "שינוי מבני בקבוצת מקורות 26.
85 "אספקת מים" היא כל פעולה של ספק המים הכרוכה בהבטחת אספקת מים לפי חוק המים המבוצעת עד לתחום .
החיבור של צרכניו, לרבות הפקתם, הובלתם, החדרתם, הטיפול בהם ומתן שירותי תשתית, ולמעט פעילות התפלת .
מים במתקני התפלה חדשים.
מרכז ליזמות ושיתופי פעולה לקידום טכנולוגיות מים .
87 החלטת הממשלה 3837, " תכנית החדשנות בחברות ממשלתיות ואישור מותנה לפי חוק החברות הממשלתיות .
לחברות ממשלתיות להקים או לרכוש חברות בתחום החדשנות " ( 24.
88 לפי סעיף 11()(א9 ) לחוק החברות הממשלתיות.
89 בין היתר, סך סכום החשיפה המקסימלי בכל חברות הטכנולוגיה לא עולה בכל עת על הנמוך מבין 10% מההון .
העצמי של החברה הממשלתית או 200 מיליון ש"ח.
מנהל רשות החברות רשאי להת יר הגדלת סכום החשיפה .
המקסימלי המצטבר עד לסכום של מיליארד שקלים, לאחר שדיווח בכתב לשר האוצר ולשר הממונה על החברה .
הממשלתית על הגדלת הסכום.
מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית אפשרותה של מקורות לתת שירותי ייעוץ בחו"ל, בכפוף להגבלות שנקבעו בהחלטת הממשלה.
בין היתר, נקבע כי פעילות הייע וץ של מקורות "תוגבל בשלב ראשון לסך הכנסות של 10 מיליון .
לאחר שיימכרו לפחות 50% משווי הנכסים של חברת הייזום תעלה ההגבלה .
לאחר שיימכרו כלל הנכסים שלחברת הייזום תעלה ההגבלה ל- 15 .
עוד נקבע בהחלטת הממשלה 4514 כי "ביחסלנושאים שאינם מוסדרים .
בהחלטת ממשלה זו, מקורות ייזום לא תיטול כל התחייבות חדשה ולא תבצע כל פעולה, לרבות .
התקשרות בחוזים למתן שירותים.
אשר יכול שיהיה בה כדי להגביל, במישרין או בעקיפין, את .
הממשלה, בין היתר בקשר עם הפרטה של מקורות ייזום, אלא באישור הממשלה.
ציינה בתשובתה ממאי 2021 כי נוכח החלטת ממשלה זו ".
מקורות ייזום אינה יכולה לבצע כל .
פעולה שתסכן את הליך ההפרטה".
מקורות מסרה למשרד מבקר המדינה באפריל 2021 כי במהלך שנת 2019 היא "הקימה מחדש .
את יחידת החדשנות שתפקידה השקעה בחברות הזנק" וכי בשנת 2020 בוצעו השקעות בשתי .
חברות הזנק בהיקף כולל של 1220 אלש"ח.
עוד היא מסרה כי בתחילת שנת2021 , נחתמו שני .
הסכמי השקעה נוספים, האחד בהיקף של 500 ,אלש"חוהשני בהיקף של 200,000 .
בעניין פעילות הייעוץ מסרה מקורות כי גובה פעילות הייעוץ של מקורות בחו"ל בשנים 2019 .
בשנת 2004 הקימההחברה את WaTech - המרכז ליזמות ושיתופי פעולה- במטרה לקדם ולפתח .
את טכנולוגיות המים במקורות במדינת ישראל, ולהגדיל את יכולת הייצוא של הקבו צה, וכן .
לסייע לחברה בניהול מערכת המים באופן יעיל יותר, חסכוני ובר קיימ ה.
המרכז מתבצעים פרויקטים עם חברות הזנק או חברות בוגרות המפתחות טכנולוגיות חדשניות.
עד היום בוצעו ניסויים עם יותר מ-45 חברות לאחר שנבחנויותר מ- 1,100 מיזמים, וחלק מהחברות .
הטמיעו מוצריהן בפעילות מקורות.
משרד מבקר המדינה בדק את ההשקעות במו"פ בשנים 2015 - 2019 .
נמצא כי ההשקעות בכל .
אחת משנים אלה הייתה בטווח שבין 1.
להלן לוח המציג את סך ההשקעות .
לוח 20 : סךההשקעות של חברת מקורות במו"פ, 2015 - 2019 (באלפי ש"ח) .
שנה סך השקעות במו"פ .
ה | מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 נוסף על כך, מקורות השקיעה בסקרים ומחקרים בנושא אספקת מים, שאישרה ועדה שלה על .
פי אמות מידה שנקבעו מראש.
להלן לוח המציג את תקציב הסקרים והמחקרים במקורות בשנים .
לוח 21 : תקציבהסקרים ומחקרים, 2015 - 2019 ( באלפי ש"ח) .
שנה 2015 2016 2017 2018 2019 .
תקציב מחקרים וסקרים 2,900 2,169 2,118 2,047 1,744 .
עלה כי מקורות השקיעה בין השנים 2015 - 2019 בממוצע במו"פ ובסקרים ומחקרים סכום .
שנתי של 2,196 אלפי ש"ח לשנה וכי בהמשך להחלטת הממשלה 4514 החברה השקיעה .
בשנים 2019-2020 בהקמת חברות סטרט - אפ ובמתן יעוץ בהיקף של כ-6.
במקורות נצבר ידע רב בתחום המים, השפכים והקולחים והחלטת הממשלה 4514 .
מאפשרת לחברה להפיק מקורות לפעילותה מתחומים אלו מומלץ שהנהלת מקורות .
תגבש תכנית רב שנתית לניצול הידע בחברה לפעילות מו"פ וייעוץ נוספות שתגדיל את .
מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית סיכום .
מקורות היא חברה ממשלתית בדירוג גבוה ויציב שאגרות החוב שלה נסחרות בבורסה.
עם זאת, היא עומדת בפני אתגרים רבים, ובהם גידול ניכר בהיקפי תוכנית הפיתוח של .
החברה; התחייבויות החברה הן 77% ;מהמאזןממאזני מקורות לשנים 2016 - 2020 עולה .
כי לצד גידול בשיעור של כ-24% ברכוש הקבוע חל גידול של כ-42% בסך התחייבויות .
החברה לזמן ארוך; זאת, לעומת היקף ההון העצמי שגדל בהיקף של כ-16% ; בחלק .
מסעיפי ההכנסות והעלויות בפועל קיימים פערים אל מול ההכרה בתעריף; איתנותה .
הפיננסית של חברת מקורות, כפי שהיא מתבטאת ביחסים הפיננסיים שנבחנו, נמוכה .
לעומת חברות תשתית בארץ ובעולם (כך, ממוצע יחס כיסוי החוב של מקורות בשנים .
2016 - 2018 נמוך בכ- 0.
מטווח יחס כיסוי החוב של חברות שנבחנו בעולם .
כמו כן, ממוצע יחס המינוף של מקורות בשנים אלו גבוה בכ - 5.
המינוף של חברות שנבחנו); .
דירוג מקורות בשנים 2016 - 2020 גבוה ויציב לעומת חברות תשתית ממשלתיות .
עם זאת, היחסים הפיננסיים כפי שהם מתבטאים ביחס כיסוי החוב .
וביחס החוב ל- EBITDA של החברה פחות טובים לעומת החברות האחרות.
החוב של מקורות הוא בין הנמוכים (בפער המגיע עד לכ- 7.
8% מיחס כיסוי החוב הגבוה .
שנבחן) ויחס החוב ל- EBITDA שלה הוא בין הגבוהים (בפערהמגיע עד לכ-3.
החוב ל- EBITDA )שנבחן.
הרווח הנקי של החברה לשנת 2020 עמד על כ-209 .
בשנת 2019 הרווח הנקי עמד על כ-61 מיליון ש"ח ושיקף ירידה לעומת השנים 2017 - .
2018 ושנת2020 , זאת, בן היתר, בשל עלויות תוכנית פרישה מוקדמת.
4% (לעומת תשואה בשיעור של 1.
חילקה דיבדנדים בשנים 2020-2015 .
רוב הצעדים שנקבעו בהחלטת הממשלה 4514 מפברואר 2019 ,ומטרתם חיזוק איתנותה .
הפיננסית של מקורות, בוצעו או נמצאים בביצוע.
אולם טרם יושמו צעדים שנקבעו בתחום .
הקולחין; אף שהתחום כשלעצמו אינו בעל השפעה מהותית (כמות המים המסופקת .
ממפעלי ההשבה שבבעלות מקורות, למעט השפד"ן, הינה 3.
שמספקת מקורות), ולעיתים מימוש הצעדים במשק הקולחים אינו תלוי רק בה, הוא תנאי .
הכרחי ליישום תוכניות להשבחה ומכירה של נכסים ולאיחוד נכסי מפא"ר, ויישומם של .
הצעדים שנקבעו בתחום זה חיוני לאיתנותה הפיננסית של החברה ולמימוש ת וכנית .
של חברת הבת מקורות ייזום ושהביאו להפרשות בסכום של כ - 281 מיליון ש"ח, והצורך .
להפנות תשומת - לב לקשיים הפיננסיים בחוות הדעת של רואה החשבון של חברת בת .
שמקורות תקים, לא יישנו.
ה | מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 נוכח חשיבותה של איתנותה הפיננסית של מקורות להצלחת היישום של תוכנית הפיתוח .
ובשל החשיבות הלאומית בתוכנית זו שנועדה גם להיערך לתקופות בצורת ממושכות, על .
משרד האנרגיה, שאליו צפויות לעבור סמכויות המשרד למשאבי מים, רשות המים, רשות .
החברות והחברה ליישב את המחלוקות ולפעול להסרת החסמים המונעים את יישומם .
מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית
מקורות המים הטבעיים של ישראל, מהווים כיום למעלה ממחצית מקורות המים לשימושים .
בשנת 2019 עמד סך כל צריכת המים בישראל על2.
24 ,מיליארד מ"קנוסף על כך 140 .
מלמ"ק סופקו לירדן ולרשות הפלסטינית כ-1.
16 מיליארד מ"ק סופקו ממקורות טבעיים, 545 .
מיליון מ"ק סופקו ממי קולחין, ומתקני ההתפלה סיפקו כ -609 .
תרשים 1: התפלגות מקורות המים בישראל 2019 , במיליוני מ"ק .
המקור: למ"ס, על פי הנתונים שנמסרו לה מרשות המים.
מי התהום בעולם הם מקור מים אסטרטגי ראשון במעלה, והם מספקים לאוכלוסיית העולם .
כמחצית ממי השתייה וכ-40% מצורכי המים לחקלאות1 .
הכנרת היא מקור מים עילי; מטבע .
הדברים אין מתבצעת מעליה פעילות תעשייתית מזהמת, והפעילות למניעת זיהומּה היא בעלת .
מאפיינים שונים ממאפייני הפעילות שנעשית במאגרי מי התהום.
נוכח צמצום השאיבה מהכנרת .
בשנים האחרונות, המקור העיקרי של מים טבעיים שפירים במשק המים בישראל הוא מי התהום, .
ולכן דו"ח זה יתמקד בהם.
בישראל שני אקוויפרים 2 מרכזיים של מי תהום: אקוויפר החוף ואקוויפר ההר - ירקון תנינים3.
אקוויפר החוף משתרע באזור שמתחת למישור החוף, בין בנימינה בצפון לרצועת עזה .
האקוויפר מורכב מתווך חולי נקבובי המאפשר אגירה של מי הגשמים היורדים על .
מישור החוף ושאיבה מעומק רדוד יחסית של מי התהום הנאגרים בו.
העשרים התנהלו במישור החוף תהליכים של התיישבות נרחבת, עיבוד חקלאי אינטנסיבי .
1 OECD, Groundwater Allocation: Managing Growing Pressures on Quantity and Quality , OECD Studies on Water, .
Paris: OECD Publishing, 2017.
2 אקוויפר- מאגר מים תת -קרקעי (מי ת הום) - נקרא גם "אגן מי תהום".
3 נוסף על כך יש אקוויפרים קטנים יותר - בגליל המזרחי, בגליל המערבי, בהר המזרחי, בנגב ובערבה.
מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם ותיעוש מודרני.
עד לשנות השמונים כמעט שלא נעשה כל טיפול בשפכים ובפסולת לסוגיה .
כדי למנוע את זיהום המים.
עקב כך חלחלו אל מי התהום מי ביוב, דשנים, חומרי הדברה, .
חומרים תעשייתיים מסוכנים, דלקים ותשטיפי רפתות.
תמונה 1: מפת אקוויפר החוף .
אקוויפר ההר - אגן ירקון תנינים: אגן ירקון תנינים גובל בצפון בעמק יזרעאל ובשולי .
המורדות הדרומיים של הכרמל.
בדרום גובל האגן ב חצי האי סיני .
מהאזור שמדרום לבאר שבע ועד לכרמל שבצפון ומבקעת הירדן במזרח ועד לשפלה .
חלקו המערבי מונח מתחת לאגן החוף ומופרד ממנו בסלעים אטימים .
מדינת ישראל משתמשת בעיקר בחלק המערבי של האקוויפר המכונה "אגן ירקון תנינים" .
ה | מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 (להלן: ירת"ן).
האזורים שבהם מחלחלים מי הגשמים לאקוויפר הם בעיקר הרכסים של .
הרי יהודה ושומרון, ומרבית שאיבת המים נעשית לרגליהם.
תמונה 2: מפת אקוויפר ההר - ירקון תנינים .
מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם מקורות המים הטבעיים בישראל הם נכס אסטרטגי של המדינה והם משמשים ועתידים לשמש .
כמקור רב חשיבות במערכות האספקה לצרכנים השונים.
למאגרים הטבעיים נודע תפקיד חשוב .
כאוגר תפעולי במערכת הכוללת של ייצור וצריכה.
על פי התוכניות של הרשות הממשלתית .
למים וביוב (להלן - רשות המים), בשנים 2020 -2050 יסופקו למשק כמיליארד מ"ק מים שפירים .
בשנה באמצעות שאיבה ממקורות המים הטבעיים, הכוללים מקורות מים עיליים ומי תהום.
ההידרולוגית 2018/2019 נשאבו מאקוויפר החוף ומאקוויפר ירת"ן כ-600 מיליון מ"ק, ועליהם .
נוספו עוד כ-50 מיליון מ"ק מאקוו יפר הגליל המערבי.
ממסמכי רשות המים 4 עולה כימקורות המים הטבעיים של ישראל ובעיקר מי התהום נתונים .
בסכנת זיהום ו בסכנת המלחה הולכת וגדלה.
מקור הזיהום הוא פעילות מעל פני הקרקע - .
פעילות תעשייתית, שימוש בדלקים ופעילות חקלאית.
ההמלחה נובעת הן מחלחול תשטיפים .
שונים מעל פני הקרקע לתוך מי התהום והן משאיבת יתר של האקוויפרים השונים, הגורמת .
לירידת מפלסיהם ו לחדירת מים מלוחים לתוכם.
כתמי הזיהום מתפשטים במקורות המים .
ועלולים להתנדף אל תווך הקרקע שמעליהם ולפיכך זיהום המים פוגע לא רק במאגרי מי .
השתייה ומ ונע את השימוש בהם, אלא עלול לפגוע גם בבריאותם של תושבי ם המתגוררים .
במבנים שמעל מי התהום המזוהמים.
משום כך נדרש מיגון מיוחד לבתי המגורים ולתשתיות, .
וסכנת הזיהום אף מונעת את הקמתם של מבני מגורים ותשתיות חדשים.
בקווי צנרת ביוב ותחנות שאיבה הן מקור לזיהום של מים עיליים, אשר עלול לזהם גם את מי .
החלטת ממשלה 2348 קבעה בין היתר כיניהולו של פיתוח משק המים ייעשה בהתאם לתוכנית .
אב ארוכת-טווח שת כין רשות המים5.
,על פי תוכנית אב זומקורות המים הטבעיים ישוקמו וי ישמרו .
כערך א סטרטגי, יוגדרו קו וי תפעול ויעדי אוגר 6 לכלא גני המים הטבעיים, ניהול ההפקה ממקורות .
המים הטבעי ים המתחדשים יהיה בר -קיימא, תימנע שאיבת יתר ו ירידה אל מתחת ל"קווים .
אדומים", וטיוב מקורות המים הטבעיים ייעשה באמצעות סילוק מזהמים וחומרים אחר ים.
בעולם מקובלים עקרונות אחדים לטיפול בזיהום מקורות מים: מניעת הזיהום יעילה מהטיפול בו .
לאחר התרחשותו, בין היתר בשל השפעות חיצוניות משמעותיות של זיהומים; הטיפול בזיהום .
יתבצע קרוב ככל האפשר למקור הזיהום; הגורם לזיהום יישא בעלות של סילוק הזיהום - להלן .
עקרון "המזהם - משלם" - ובכלל זה מיסוי על פליטת מזהמים (כמו חומרי הדברה) ושפכים7.
( מקובל להבחין בין זיהום ממקור נקודתי point source pollution ) לבין מקור שאינו נקודתי .
( diffuse source pollution )8.
בישראל, ובין היתר בהוראות חוק המים, אומץ עיקרון "המזהם - .
משלם", ולפיכך האחריות לטיפול בסילוק הזיהומים שנגרמו חלה על הגורם המזהם, וכל אימת .
שהדבר נוגע למימון פעולות השיקום, אין חולק כי חל עליו עקרון "המזהם משלם".
לרשות המים סמכות להורות לגורם המזהם ולהנחותו לעשות את הפעולות הנדרשות לסילוק .
4 זיהום מקורות מים בישראל - מדיניות, אתגרים ופתרונות, אגף איכות המים ברשות המים, מרץ 2017 ; איכות מקורות .
המים ומניעת זיהום, אגף איכות המים ברשות המים, אוקטובר 2020.
5 החלטת ממשלה2348 ,", "עקרונות לניהול משק המים בישראל 24.
6 אוגר תפעולי - נפח המים הניתן לניצול, אשר נמצא בין המפלס המרבי ולמפלס המזערי במאגר .
7 OECD Studies on Water, Diffuse Pollution Degraded Waters: Emerg ing Policy Solutions, 2017.
8 ראו הרחבה על הטיפול בזיהום שאינו נקודתי בפרק על הטיפול בזיהום בעקבות פעילות חקלאית.
ה | מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 .
הזיהום ואם הגורם המזהם אינו מבצע פעולות אלו , רשות המים יכולה לבצען במקומו ולגבות .
פעילותה של רשות המים מתמקדת באיתור, בהערכת היקפם של זיהומים, ובשיקומם של מי .
מניעת המשך זיהום מקורות המים מתבצעת על ידי הקמת תשתיות לטיפול .
בחומרים בעלי פוטנציאל זיהום ועל ידי איתור תורמי זיהום בפועל הממשיכים לזהם.
משולבת בין מספר משרדי ממשלה וגורמים נוספים.
רשות המים שותפה בביצוע פעולות רבות .
למניעת זיהום, ובהן: אישור ת ו כניות אב לאתרי סילוק פסולת, סיוע לפיתוח מערכות לניצול .
הקולחין להשקיה חקלאית, פעילות ממוקדת נגד צרכני מים המייצרים שפכים, מניעת זיהום .
באגן היקוות הכנרת ועוד.
אגף איכות המים ברשות המים מופקד על שמירת איכותם של מקורות המים הטבעיים והלא - .
טבעיים, שיקומם, טיובם ומניעת זיהומם.
תפקידו של האגף בין היתר הוא לתכנן ולבצע פעולות .
לשיקום מקורות המים ולעצירת התפשטות הזיהום בהם.
הצורך בפעולות לשיקום מקורות המים .
אמור להיקבע על פי מודלים של הערכת סיכונים למקור המים, לסביבה ולבריאות הציבור, וכן .
על פי תחשיבי כדאיות כלכלית לביצוע השיקום.
רשות המים והמשרד להגנת הסביבה עובדים בשיתוף פעולה על פי מתווה עבודה מוסכם .
המתווה קובע את חלוקת האחריות בין שני הגופים: רשות המים מטפלת בזיהומים של .
מי התהום (התווך הרווי), והמשרד להגנת הסביבה אחראי לטיפול בקרקע שמעל מי התהום .
על פי הנחיות המשרד להגנת הסביבה בנוגע לביצוע סקר קרקע, יש לעדכן .
את נציגי רשות המים על כל חשד לזיהום מי תהום.
בחודשים יוני - דצמבר 2020 בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיהם של רשות המים ושל .
המשרד להגנת הסביבה לניטור מקורות המים הטבעיים של ישראל, למניעת זיהומם ולשיקומם, .
תוך התמקדות במאגרי מי התהום.
בדיקות השלמה נעשו ב משרד הבריאות, במשרד הביטחון, .
בחברת נצר השרון בע"מ 9 ובמשרד האוצר.
9 חברה ממשלתית אליה הועבר חלק מפעילותה של תעש לאחר הפרטתה, ראה בהמשך.
מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם אגני מי התהום והיקפי זיהומם .
נפחי האקוויפרים - אגני מי התהום והאוגר .
תמונה 3 :אגני מי התהום בישראל .
ה | מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תרשים2 להלן מפרט את נפחם הכולל שלמקורות המים העיקריים.
תרשים 2: נפח מקורות המים העיקריים במיליארד מ"ק .
נפחי האקוויפרים הניתנים לניצול (להלן: האוגר התפעולי) נגזרים מנפח המים המצויים בהם, .
ונפחים אלה משתנים לאורך זמן בשל המים שנוספו להם בעקבות הגשמים ובשל המים שנשאבו .
להלן פירוט נפחי האוגר התפעולי הפוטנציאלי10 :באקוויפרים העיקריים .
תרשים 3 : נפח האוגרים התפעוליים של מקורות המים העיקריים, במיליוני .
מ"ק, לפי שיעורם מנפחו הכולל של האוגר התפעולי של כלל מקורות המים .
האוגר התפעולי תופס רק חלק קטן מהאקוויפר כולו .
10 נפח המים בין הקו האדום שמתחתיו השאיבה פוגעת באקוויפר לבין ה קו הירוק שהוא הקו המשקף אוגר תפעולי .
מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם היקף הזיהומים .
מנתוני רשות המים עולה כי בשנת 2015 עמד נפח המים המזוהמיםבאקוויפר החוף על 1.
בשנת2020 סך כל נפח המים המזוהמים באתרים המרכזיים באקוויפר החוף .
3 מיליארד מ"ק, מתוכם 1.
4 מיליארד מ"ק מים שהם מרבית הזיהום (למעלה מ-60% ) .
מזוהמים עקב פעילות מפעליתעש.
שטחו הכולל של אקוויפר החוף הוא כ- 1,780 קמ"ר.
הזיהום באקוויפר, שהשתרע על 73 קמ"ר בשנת2015 , גדל ב-14% בקירוב עד שנת2017 ועמד .
על כ-83 קמ"ר; באמצע שנת2020 הוא הגיע ל-95 קמ"ר בקירוב- גידול של כ-30% ביחס לשנת .
הגידול בנפחי הזיהום הכולל ובשטחם נובע בעיקר מגילויים של מוקדי זיהום חדשים .
ושיפור במיפויים של מוקדי זיהום קיימים, והן עקב המשך התפשטותם של זיהומים קיימים שאינם .
תרשים4: סך כל נפחי המים הידועים כמזוהמים באקוויפר החוף, .
2015 - 2020 ), במיליארדי מ"ק, ושיעורם מנפח האקוויפר (באחוזים .
כפי שמראה תרשים 4 , בשנת 2015 הוערך נפח הזיהום ב-5% לערך מכלל נפח אקוויפר .
8 מיליארד מ"ק מתוך 35 מיליארדמ"ק), ובשנים 2019-2015 גדל נפח הזיהום .
6% בקירוב מנפח האקוויפר (2.
3 מיליארד מ"ק מתוך35 )מיליארד מ"ק.
11 שרון שגיא- בן משה וגיא רשף, רשות המים, סיכום פעילות לאיתור, הערכת היקפים ושיקום מי תהום המזוהמים .
ממקור תעשייתי בשנים 2016 - 2017 (פורסם באוקטובר 2018 .
12 נפחי הזיהום הם ממקורות תעשייתים ומ דלקים ולא כוללים זיהום בחנקות ומלחים.
ה | מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תמונה4 : )(אמי תהום ממוקדי הזיהום במתחם תעש נוף ים (ב) הכתם הצהוב .
במימי הים בחוף אפולוניה הצמוד למתחם תעש .
השפעת הזיהום על האוגר התפעולי .
כאמור, האוגר התפעולי תופס חלק קטן מנפחי המים באקוויפרים השונים ומובן שהוא מושפע .
מזיהום המים ומהמלחתם.
על פי דוח הצוות לשיקום האוגר מ-2013 ,שפעל ברשות המיםנפח המים המזוהמים ממקורות .
תעשייתיים באקוויפר החוף נאמד אז בכ-11% מהאוגר התפעולי של האגן.
שאומדן זה נעשה רק על פי כתמי הזיהום שהתגלו באותו זמן, וכי עם השלמת מערך הניטור .
הייעודי צפויים להתגלות בעתיד מוקדי זיהום נוספים.
עוד צוין בדוח כי בתנאי אקוויפר החוף .
כמעט לא נעשה פירוק מזהמים , וכי כתמי הזיהום ימשיכו להתפשט ולזהם מים שפירים נוספים .
אלא אם כן יינקטו פעולות מתקנות לטיפו ל בזיהום ולעצירת התפשטותו.
לשנת 2020 עולה כי שיעורו של נפח המים המזוהמים מהיקף האוגר התפעולי באקוויפר החוף .
מוערך ב-10% בקירוב, כלומר כ-80 מיליון מ"ק.
מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם תרשים 5: נפחי מים מזוהמים באוגר התפעולי של אקוויפר החוף .
על פי הדוח של הצוות לשיקום האוגר ברשות המים משנת 201313 , עלות שיקומם של כתמי .
הזיהום העיקריים, שרובם נגרמו מפעילות התעשיות הביטחוניות, נאמדת במיליארד ש"ח בקירוב.
עוד צוין בדוח כי נדרשת השקעה של כ -200 מיליון ש"ח כדי למנוע את התפשטות הזיהום .
וההמלחה באקוויפר החוף לצ ורך הספקה של 30 מיליון מ"ק לשנה.
נוסף ע ל כך, כדי להחזיר .
למערך ההספקה כ -50 מיליון מ"ק מי בארות מזוהמות נדרשת השקעה של כ-150 מיליון ש"ח .
בשנה במתקני הטיפול בבארות ובתפעולם.
על פי הדוח של רשות המים מנובמבר 201514 , עלות שיקומם של שלושה אתרים שבהם נמצא .
זיהום מפעילות תעש רמת השרון, תעש גבעון ותעש מגן מסתכמת במיליארד ש"ח ויותר.
שעלות שיקומם של כלל האתרים (ובהם שלושת האתרים האמורים) שידוע כי יש בהם זיהום .
ממקור תעשייתי, עלולה להיות גבוהה עוד יותר מהאומדן של הצוות לשיקום האוגר.
השבתת קידוחי מי שתייה עקב זיהום תעשייתי, חנקות .
מאז שנת 1998 נסגרו217 קידוחי מי שתייה עקב הימצאות זיהומים ועקב עלייה בריכוז החנקות15 .
תרשים6 להלן מפרט את מספר הקידוחים שנסגרו לפי הגורמיםשהביאו להשבתתם.
13 רשות המים- הפורום לשיקום האוגר, המלצות למנהל רשות המים בנושא שיקום וניהול האוגר של מקורות המים .
14 אגף איכות המים- רשות המים, סיכום פעולות לאיתור, הערכת היקפים ושיקום מי תהום המזוהמים ממקור תעשייתי, .
15 חלק מהבארות שנפסלו לשתייה המשיכו לספק מים לחקלאות וחלקן המשיכו/ יחזרו לספק מי שתיה לאחר טיפול.
ה | מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תרשים 6: המקורות העיקריים לזיהום מי התהום בישראל בהתאם למספר .
הקידוחים שנסגרו בשנים 1998 - 2017 .
,המקור: מצגת מנהל השירות ההידרולוגי 8.
כפי שעולה מתרשים6 , הסיבה העיקרית לסגירת קידוחים היא זיהום מניטראט (חנקות) שמקורו .
בדשנים המשמשים בחקלאות.
אשר לזיהום ממקורות תעשייתיים, במסמכי הרשות צוינו כמה .
מזהמים נוספים: טריכלורואתילן, טטרכלוראתילן, דיכלוראתילן, ויניל כלוריד, פחמן .
מזהמים נוספים הם זיהום מדלקים, וזיהום עקב השקיה במי קולחין שא ינם עומדים .
על פי הסיכום של רשות המים מאוקטובר 2018 , מאז שנת 2000 נסגרו28 קידוחים באקוויפר .
החוף בשל זיהום תעשייתי ו-18 בשל זיהום בפרכלורט16 .
על פי מסמך הרשות משנת2016 , נסגרו .
24 קידוחים עקב זיהום תעשייתי ו-14 עקב זיהוםמפרכלורט , נוסף על כך, בשנים 2016 - 2018 .
נסגרו עוד ארבעה קידוחים עקב זיהום תעשייתי וארבעה נוספים עקב זיהום בפרכלורט.
מדוח השירות ההידרולוגי לשנת 2012 עולה כי באקוויפר החוף ניכרתתופעת ההמלחה הנובעת .
מירידת גובה פניהם של מי התהום עקב שאיבת יתר וחדירת גופי מים מליחים ומי ים אל "הפן .
הביני", שהוא אזור הגבול שבין מי התהום המתוקים לבין מי התהום המליחים.
של עליית ריכוז הכלוריד בשנה הוא כ-2 מג"ל(מיליגרם לליטר) .
המדינה לטיוטת הדוח ממאי 2021 מסרה רשות המים כי גורם נוסף המשפיע על מליחות .
האקוויפר הוא ההשקיה החקלאית.
הקמת מתקני ההתפלה והפחתת ריכוזי המלחים המסופקים .
הן כמי השקייה והן בהשפעתם על מליחות הקולחין, צפויה להביא להתמתנות במגמת המלחת .
מי התהום הנגרמת מסיבה זו.
עוד עולה כי גידולים חקלאיים מביאים לידי עלייה בריכוז של .
16 פרכלורט הוא כימיקל ששימש בייצור דלק לטילים.
הנתונים נלקחו ממסמך רשות המים, אוקטובר 2018 (הערה9 .
מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם חומרי הדברה ודישון - חנקות - במי התהום, ומאז שנות השבעים עולה ריכוז החנקות ב-0.
הנזק למשק המים עקב זיהום מקורות המים .