HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
היות שמינהל התכנון לא קבע יעדים כמותיים בתכניות העבודה של הוועדות המחוזיות, למותר לציין שהוא לא הטמיע בהן את היעדים הלאומיים שקבעה הממשלה, ולא קבע לכל מחוז ומחוז את היעדים לאישור תכניות להתחדשות עירונית שעליהם לעמוד בהם.
לדוגמה, הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה מחוז מרכז, המטפלת ברוב התכניות להתחדשות עירונית , כלל אינה ערה ליעדים הלאומיים שנקבעו בהחלטה 376 ,והיא לא קיבלה כל הנחיה ממינהל התכנון בדבר חובתה לעמוד ביעדים כלשהם בבואה לאשר תכניות להתחדשות עירונית.
בתשובתו ציין משרד הבינוי כי "בעת קביעת היעדים בשנת 2013 , נתוני התכניות להתחדשות עירונית להן ניתן תוקף והתחלות הבנייה מכוח תכניות אלה או מכוח תמ"א 38 היו נמוכים בהרבה מאלה הקיימים היום והתבססו על נתוני שנת 2012 , שבמהלכה ניתנו היתרי בנייה בהיקפים של מאות יח"ד בלבד.
לאור העובדה שזו הפעם הראשונה שנקבעו יעדים, בד בבד עם העדר בסיס נתונים מסודר ומעודכן, נקבעו בהחלטת הממשלה יעדים שהייתה סברה שהם ריאליים.
עוד ציין משרד הבינוי בתשובתו כי "אחד הנושאים המרכזיים העומדים לפתחה של הרשות להתחדשות עירונית הינו קביעת יעדים לאומיים עדכניים.
בתשובת משרד ראש הממשלה והמועצה הלאומית לכלכלה לממצאי הביקורת מינואר 2016 נמסר כי קביעת היעדים התבססה על נתונים שלפיהם היקף הפעילות קטן בהרבה מהיקפי הפעילות בשנים 2014 -2013 :, וכי הממשלה פועלת, בימים אלה, באמצעות צוות "אסטרטגיה 1284 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: משרד הבינוי והשיכון - פעולות הממשלה לקידום התחדשות עירונית כצורך לאומי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 דיור" שהוקם במשרד ראש הממשלה לקביעת יעדים מעודכנים ארוכי טווח להיקף התחדשות עירונית בישראל.
לדעת משרד מבקר המדינה, על המועצה הלאומית לכלכלה ועל משרד הבינוי ומינהל התכנון לבחון את הצורך לעדכן את היעדים שקבעה הממשלה בנוגע לתוספת יח"ד בתכניות להתחדשות עירונית לצורכי שוק הדיור, וזאת בהתאם לפוטנציאל הבינוי במסגרת התכניות.
עידוד ועדות מחוזיות לעמידה ביעדים לאומיים: בהחלטה 376 נקבע בין היתר כי משרד הפנים ייצר מערך תמריצים שיתמוך במימוש יעדים לאומיים כמותיים לתוספת יח"ד בתכניות להתחדשות עירונית.
בדברי ההסבר להחלטה נרשם כי לצורך קיצור זמני התכנון בתכניות בשטחים מבונים בישראל, יש צורך בשימוש מושכל במשאב האנושי ובמתן תמריצים נכונים, כפי שנעשה בנוגע ליעדים שהוצבו לכלל יח"ד התוספתיות בתכניות מתאר לסוגיהן.
החל משנת 2014 מינהל התכנון הטמיע בלשכות התכנון המחוזיות שיטת שכר עידוד הכולל תשלום פרמיה חודשית לפי מספר מדדים ובהם תכניות פינוי-בינוי הנכללות במדד "תכניות נושאיות".
בביקורת עלה כי משקלו של רכיב שכר העידוד בפרמיה החודשית עבור קידום תכניות להתחדשות עירונית ותכניות פינוי -בינוי הוא 15% .
היות שללשכות התכנון ניתן שיקול דעת לגבי התכניות שיש לכלול במסגרת מרכיבי שכר העידוד, חלקן לא כלל אותן בין מרכיבי שכר העידוד שבחר.
לדעת משרד מבקר המדינה, בשל החיוניות שבקידום תכניות להתחדשות עירונית ולנוכח העובדה שקידומן עשוי לאפשר הורדה של מחירי הדיור ומיצוי יעיל יותר של הקרקע, יש מקום שמינהל התכנון ישקול לייחד מנגנון לתמרוץ הקידום של תכניות פינוי-בינוי באופן מיוחד, בין היתר באמצעות עדכון שיטת הת גמול בשכר העידוד.
מינהל התכנון ציין בתשובתו כי "ישקול לייחד מנגנון תמרוץ כאמור לקידום תכניות של התחדשות עירונית, על כל סוגיה, באופן מיוחד".
גופי מטה ויישום מדיניות התחדשות עירונית במשך השנים הקימו ממשלות ישראל גופים בין-משרדיים לקידום תחום התחדשות עירונית ולהידוק שיתוף הפעולה בין רשויות השלטון השונות העוסקות בתחום, וכן לביצוע מעקב אחר תפוקות המסלולים השונים להתחדשות עירונית, כמפורט להלן: הוועדה להתחדשות עירונית: משנת 1999 פועלת הוועדה להתחדשות עירונית בכפוף למשרד הבינוי ובראשותו של שר הבינוי, וחבריה הם נצי גים של שר הפנים; שר האוצר; השר לאיכות הסביבה; שר התחבורה; ראש הממשלה; רשות מקרקעי ישראל ומנהל מינהל התכנון.
הוועדה אחראית בעיקר להפעלת תכניות פינוי-בינוי ועיבוי הבנייה, במסלולים השונים, והיא אחראית למעקב אחר יישום תכניות אלה באמצעות ניהול בסיס נתונים המתבסס על דיווחי הגופים המעורבים על התקדמות התכנון והבנייה בתכניות אלה.
בהחלטה 376 קבעה הממשלה כי הוועדה להתחדשות עירונית תשמש פלטפורמה לשיתוף פעולה של דרגי העבודה משרד הבינוי והשיכון 1285 .
:שם הדוח משרד הבינוי והשיכון - פעולות הממשלה לקידום התחדשות עירונית כצורך לאומי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בתחום ההתחדשות העירונית, תוך כדי תכלול האינטרסים, היכולות והסמכויות של זרועות הממשלה השונות, ושילובן לכדי פעולה משותפת לקידום תחום זה.
הממשלה הוסיפה להרכב הוועדה נציג של משרד המשפטים ושני נציגים של השלטון המקומי במעמד יועצים.
האגף להתחדשות עירונית במשרד הבינוי: משרד הבינוי מפעיל באמצעות האגף להתחדשות עירונית במינהל למרקם ותיק את המסלולים הממשלתיים - מסלול הרשויות המקומיות ומסלול היזמים, ומסייע בהסרת חסמים ובקידום רגולציה תומכת במסלול תמ"א 38.
מנהלת האגף להתחדשות עירונית משמשת יו"ר הוועדה להתחדשות עירונית.
אגף התחדשות עירונית אחראי , בין היתר, למכלול הפעילות הנוגעת ל התחדשות עירונית ולעיבוי המרקם העירוני הבנוי (פינוי-בינוי ועיבוי הבנייה) ו להרחבת המלאי התכנוני הזמין, לצד חידוש הרקמה הבנויה.
אי-גיבוש תכנית עבודה לעמידה ביעדים הלאומיים: מאז התקבלה החלטה 376 ביוני 2013 לא דנה הוועדה בפעולות לתכנון ולבנייה של יח"ד בפרויקטים של התחדשות עירונית שיש לנקוט כדי לעמוד ביעדים הלאומיים שקבעה הממשלה.
יוצא אפוא שהוועדה להתחדשות עירונית לא גיבשה תכנית עבודה סדורה ורב- שנתית הקובעת את פעולות משרדי הממשלה הרלוונטיים כדי לעמוד ביעדים הלאומיים.
הוועדה לא קבעה את היעדים בנוגע לחלוקה למחוזות השונים, והיא לא בחנה אם יש חסמים העלולים לעכב את השגת היעדים, ואם אכן יש חסמים כאלה אילו צעדים יש לנקוט כדי להסירם.
הוועדה גם לא יזמה תכנית פעולה לעידוד הרשויות המקומיות ויזמים לקדם תכניות להתחדשות עירונית כדי להגדיל את מספר המתחמים המוכרזים ואת מספר התכניות המוגשות לאישורם של מוסדות התכנון.
בתשובתו ציין משרד הבינוי כי הוועדה להתחדשות עירונית ומשרד הבינוי העומד בראשה יזמו משנת 2013 ,כמה צעדים לעידוד רשויות מקומיות ויזמים לקדם תכניות להתחדשות עירונית כגון מימון תכניות מתאר להתחדשות עירונית, מימון חסמי פיתוח, קידום הסכמי מסגרת להתחדשות עירונית וקידום הקמת מינהלות עירוניות להתחדשות עירונית.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הבינוי ולוועדה להתחדשות עירונית כי עליהם ליזום פעילות לקידום תכניות להתחדשות עירונית, בהתבסס על תכנית ממשלתית ארוכת טווח המנוהלת בידי גורם מתכלל לקידום ההתחדשות העירונית במסגרת מדיניות לאומית כוללת שקבעה הממשלה.
פורום מנכ"לים להתחדשות עירונית: בדברי ההסבר להחלטה 376 מיוני 2013 ציינה הממשלה כי על אף חשיבותו הרבה של תחום ההתחדשות העירונית, הממשלה אינה נותנת לו עדיפות יתרה ומשרדי הממשלה אינם מייחדים לו תשומת לב כנדרש.
כדי להציב תחום ז ה בראש סדר העדיפויות הממשלתי ולמקד בו את תשומת הלב של משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, החליטה הממשלה בהחלטה זו להקים פורום מנכ"לים של משרדי הממשלה לנושא ההתחדשות העירונית בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה (להלן - פורום המנכ"לים).
תפקיד פורום המנכ"לים הוא לעקוב אחר עבודת הוועדה להתחדשות עירונית ולסייע בידיה לעמוד ביעדים שקבעה הממשלה, באמצעות איגום משאבים וקידום החלטות הממשלה, הכרעה במחלוקות, הסרת חסמים מבניים וקביעת סדרי עדיפויות.
הפורום יתכנס אחת לשישה חודשים 1286 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: משרד הבינוי והשיכון - פעולות הממשלה לקידום התחדשות עירונית כצורך לאומי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לפחות לצורך מעקב אחר העמידה ביעדים ויישום תכניות העבודה שלמשרדי הממשלה.
אחת לשנה יציג יו"ר הפורום לפני קבינט הדיור את תמונת המצב העדכנית בתחום ההתחדשות העירונית ואת סטטוס העמידה ביעדים הלאומיים.
באפריל 2015 התקבלה החלטת ממשלה 2485 לתיקון החלטה 376 בכל הקשור לפורום המנכ"לים.
החלטה 2485 קבעה כי יו"ר פורום המנכ"ליםיהיה מנכ"ל משרד הבינוי, ופורום המנכ"לים המכהן יסיים את תפקידו עם מינוי מליאה לרשות להתחדשות עירונית העתידה לקום, וזאת כדי להימנע מכפילות בפעילות פורום המנכ"לים ומליאת הרשות העתידה בשל החפיפה במטרות ובהרכבים שלהם.
בביקורת עלה כי בין יוני 2013 (מועד קבלת החלטה 376 ) לנובמבר2015 (מועד סיום הביקורת הנוכחית) התכנס פורום המנכ"לים רק פעם אחת - במאי 2014 ; בסיכום הישיבה הטיל פורום המנכ"לים כמה משימות וקבע אילו משרדי ממשלה אחראים ליישומן ומהם לוחות הזמנים להשלמתן.
עוד נקבע באותו סיכום כי פורום המנכ"לים יתכנס שוב לקראת סוף שנת 2014 , ובמסגרת כינוס זה תוצג תכנית העבודה לשנת 2015 המפרטת מתווה למימוש המשימות והיעדים שקבעה הממשלה - סיכומים שלא בוצעו.
במועד סיום הביקורת עדיין לא התכנס פורום המנכ"לים בפעם השנייה, ומנגד גם טרם הוקמה מליאת הרשות להתחדשות עירונית, בשל העובדה שהצעת החוק העוסקת בהקמתה טרם הבשילה לכדי חוק.
לכן תכנית העבודה של משרדי הממשלה לשנת 2015 בתחום התחדשות עירונית לא נדונה בשום פורום בין- משרדי ממשלתי מתכלל לנושא ההתחדשות העירונית.
בתשובתו ציין משרד הבינוי כי לנוכח המאמצים שהשקיע המשרד בקידום הקמת הרשות להתחדשות עירונית מאז כינון הממשלה החדשה באפריל 2015 , וכן לנוכח החלטת הממשלה בדבר החלת דין רציפות על הצעת החוק להקמת הרשות להתחדשות עירונית; סבר המשרד כי הקמת הרשות צפויה בטווח המיידי ולכן אין צורך בכינוס פורום המנכ"לים ויש להמתין לכינוס מליאת הרשות.
נוכח העיכוב בהשלמת תהליך החקיקה זימן משרד הבינוי כינוס פורום המנכ"לים בינואר 2016.
לדעת משרד מבקר המדינה, למרות העובדה שבהחלטת הממשלה צוין, שישלשים דגש על הצורך ברציפות פעילותו של פורום המנכ"לים , מנכ"ל משרד ראש הממשלה בתחילה ומנכ"ל משרד הבינוי בהמשך, לא מצאו לנכון לכנסו.
בכך הם לא יישמו את החלטת הממשלה ולא שמשו כגורם מפקח על הוועדה להתחדשות עירונית, ותרומת הפורום בכל הקשור ליישום החלטות הממשלה והשגת יעדיה בתחום ההתחדשות העירונית הייתה זניחה.
ההחלטה להקים רשות ממשלתית להתחדשות עירונית במשרד הבינוי: בנובמבר 2014 החליטה הממשלה (החלטה 2038 ) על הקמת רשות ממשלתית להתחדשות עירונית (להלן - הרשות להתחדשות עירונית) "אשר תפעל לשחרור חסמים בתכניות להתחדשות עירונית, תקדם את ההתחדשות העירונית, ותפעל להגדלת היצע יחידות הדיור במרקם העירוני הוותיק.
כמו כן, הרשות תהיה מוקד ידע בתחום זה ותרכז את הסמכויות הניהוליות בתחום".
ביולי 2015 לאחר שהכנסת אישרה בקריאה ראשונה אתהצעת חוק הרשות הממ שלתית להתחדשות עירונית, התשע"ה - 2015 , אישרה ועדת הכנסת את משרד הבינוי והשיכון 1287 .
:שם הדוח משרד הבינוי והשיכון - פעולות הממשלה לקידום התחדשות עירונית כצורך לאומי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ההקמה של ועדה מיוחדת שתדון בהצעת החוק ותכין את ההצעה לקריאה שנייה ושלישית בכנסת.
במועד סיום הביקורת הנוכחית טרם הסתיים הליך החקיקה.
היערכות משרד הבינוי להקמת רשות להתחדשות עירונית: החלטת הממשלה האמור ה מנובמבר 2014 הטילה על מנכ"ל משרד הבינוי להביא לאישור הממשלה, בתוך 90 יום ממועד החקיקה, את המבנה הארגוני של הרשות להתחדשות עירונית ואת תנאי ההעסקה של עובדיה, ולבצע את הפעולות הנדרשות לתחילת פעילות הרשות בתוך 150 יום ממועד פרסום החוק.
עוד נקבע באותה החלטהכי עם הקמת הרשות ותחילת פעילותה יעביר אגף התחדשות עירונית את סמכויותיו לרשות להתחדשות עירונית.
בנובמבר 2014 קיים משרד הבינוי כמה פגישות פנימיות כדי לגבש את המבנה הארגוני של הרשות.
לקראת כינונה של ממשלה חדשה חידש משרד הבינוי במרץ 2015 את פעילותו לקראת הקמת רשות להתחדשות עירונית וקיים כמה ישיבות בנושא המבנה הארגוני של הרשות, לרבות פגישה עם נציב שירות המדינה, אך במועד סיום הביקורת עדיין לא התקבלה החלטה בנוגע למבנה הארגוני של הרשות, והיא טרם הוקמה.
משרד הבינוי ציין בתשובתו כי "אחד מן הצעדים הראשונים שננקטו על ידי הממשלה הנוכחית היה קידום החוק להקמת הרשות להתחדשות עירונית.
רשות זו צפויה לשמש כ'חוליה מקשרת' המפקחת ומבקרת את כל שלבי התכנון של פרויקטים של ההתחדשות העירונית".
עוד דיווח משרד הבינוי בתשובתו כי "הערכות לקראת הקמת הרשות נמצאת בתכנית העבודה של 2016 כולל אבני דרך ליישום וביצוע מעבר עתידי של עובדים".
על מנכ"ל משרד הבינוי להשלים את ההיערכות להקמת הרשות, בכדי שניתן יהיה, בתוך 90 יום ממועד השלמת החקיקה, להביאה לאישור הממשלה ובכך למנוע שיהוי בתחילת עבודתה.
בתשובתו הנוספת מפברואר 2016 דיווח משרד הבינוי, כי "נושאשל התחדשות עירונית לא עמד בעבר בראש סדר עדיפויות של המשרד, אנו נמצאים בסיום תהליך גיבוש הרשות כולל סיום בניית המבנה הארגוני והסיכום התקציבי.
בנוסף הכנסנו ]להתחדשות עירונית [ לתכנית העבודה של שנת 2016 מספר הסכמי מסגרת להתחדשות עירונית.
בהמשך להקמת הרשות והתכנית העבודה הנמרצת של 2016 בתחום, אנו צפויים לראות עד סוף השנה עלייה ניכרת בפעילות".
מסד נתונים ממשלתי על תהליכי התחדשות עירונית ליקויים בניהול בסיס נתונים: בסיס נתונים שלם ועדכני יש בו כדי לסייע בגיבוש מדיניות סדורה ואחודה לחידוש ולפיתוח של המרחב העירונ י ובתרגומה לתכניות עבודה שנתיות ורב -שנתיות.
מסד נתונים כאמור הוא כלי ניהולי חשוב ביותר שישמש את יחידות המטה במשרדי הממשלה לצורך קביעת סדרי עדיפויות, תפוקות ולוחות זמנים לביצוע.
כמו כן, הוא ישמש את הדרג המינהלי לצורך בחינה של השגת היעדים ושל יעילותם של כלי המדיניות והמסלולים שהממשלה מפעילה בתחום ההתחדשות העירונית.
בביקורת עלה כי לרשות משרדי הבינוי, מינהל התכנון או הלמ"ס אין בסיס נתונים מלא ומעודכן על תהליכי התחדשות עירונית על מסלוליהם השונים.
במועד סיום הביקורת גופים אלה עדיין מנהלים בסיסי נתונים נפרדים ולא מתואמים המספקים תמונה חלקית וחסרה בנוגע לתפוקות של תהליכים אלה, כמומחש להלן: 1288 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: משרד הבינוי והשיכון - פעולות הממשלה לקידום התחדשות עירונית כצורך לאומי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 1.
בסיס הנתונים שמשרד הבינוי מנהל מכיל נתונים מעודכנים חלקית בלבד; .
לדוגמה, במסלול הרשויות המקומיות, הדיווח לאגף להתחדשות עירונית, על .
התקדמות הפרויקט בגמר התכנון ובשלב הביצוע , נעשה על ידי הרשות .
המקומית על בסיס וולונטרי, ועל כן אין במשרד הבינוי תמונת מצב עדכנית .
ומלאה בדבר תוספת יח"ד המתוכננות והמבוצעות בפרויקטים של התחדשות .
בדוח יישום תמ"א 38 לשנת 201342 שפרסם מינהל התכנוןהוא ציין כי .
הנתונים בדוח מתייחסים לדיווחים של 73 מתוך125 הוועדות המקומיות .
שאליהן נשלח השאלון, וכי הדיווחים השנתיים אינם עקביים ואינם שלמים.
אשר לשנת 2014 התקבלו דיווחים רק מ-70% מהוועדות המקומיות וגם חלק .
מדיווחים אלו היו חלקיים.
מינהל התכנון ציין שנוכח זאת הוא התקשה .
בעיבוד הנתונים ובהצגת תמונה שלמה בנוגע ליישום התמ"א בערים בארץ.
גםהלמ"ס, כגוף האחראי לאיסוף נתונים שלמים ונאותים כבסיס לחישוב מדדים, אי נה מחזיקה בנתונים בנושא התחדשות עירונית, לרבות מתחמי פינוי -בינוי ותכניות להתחדשות עירונית.
אשר להיתרי בנייה, מסד הנתונים הקיים בלמ"ס אינו מציין מכוחן של אילו תכניות הונפקו (פינוי-בינוי או תמ"א 38 ,)ולכן לא ניתן לפלח נתונים בתחום ההתחדשות העירונית.
היעדר מעקב אחר יישום היעדים הלאומיים: הביקורת העלתה כי הוועדה להתחדשות עירונית אינה עוקבת אחר העמידה ביעדים הלאומיים שקבעה הממשלה, וזאת בנימוק שאין בידיה מאגר נתונים שיאפשר מעקב באופן שוטף ואפקטיבי.
כאמור, בינואר 2014 החל האגף להתחדשות עירונית לקדם הקמת בסיס נתונים לתכניות מפורטות להתחדשות עירונית ולהיתרי בנייה.
ואולם במועד סיום הביקורת טרם הושלמה הקמת בסיס הנתונים.
מאחר שמשרד הבינוי טרם השלים את הקמת בסיס הנתונים, אין אפוא בידי הוועדה להתחדשות עירונית בסיס נתונים מלא המתעדכן באופן שוטף, שבכוחו לספק תמונה מהימנה על התפוקות של מסלולי ההתחדשות העירונית השונים, ואין ביכולתה לבצע מעקב אפקטיבי אחר העמידה ביעדים הלאומיים.
בתשובתו ציין משרד הבינוי כי "משרד הבינוי והשיכון, מינהל התכנון במשרד האוצר והלמ"ס נמצאים בימים אלה לקראת השלמת פרויקט טכנולוגי של איסוף כלל נתוני ההתחדשות העירונית במאגר מידע ממוחשב ועדכני".
42 דוח יישום תמ"א38 לשנת 2013 ,, האגף הבכיר לתכנון נושאי, מינהל התכנון במשרד הפנים מרץ 2014.
משרד הבינוי והשיכון 1289 .
:שם הדוח משרד הבינוי והשיכון - פעולות הממשלה לקידום התחדשות עירונית כצורך לאומי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בחינה השוואתית שלהמסלולים הממשלתיים למימוש התחדשות עירונית .
השוואה בין מאפייני המסלולים הממשלתיים סקירה השוואתית: המסלולים הממשלתיים הקיימים למימוש פרויקטים של התחדשות עירונית - מסלול הרשויות המקומיות, מסלול היזמים ומסלול תמ"א 38 - הם כאמור תוצרים של קווי מדיניות בתחום ההתחדשות העירונית שנקטו ממשלות ישראל מסוף שנות התשעים של המאה העשרים.
מסקירת המסלולים הממשלתיים דלעיל עולים קווי הדימיון ביניהם, בעיקר בכל הנוגע לתפוקותיהם - חידוש המרחב העירוני ואבטחת עמידות המבנים בפני רעידות אדמה ואיומים מלחמתיים, וכן - השוני ברגולציה שלהם, בעיקר בכל הנוגע לתהליכי תכנון סטטוטורי וההטבות מקופת המדינה ליזמים ולתושבים בגין הפעלתם.
יצוין כי באוגוסט 2012 עשה משרד הבינוי השוואה "תמ"א2/38 לעומת פינוי-בינוי", ובה הציג את המאפיינים העיקריים של הפרויקטים במסלולים האמורים, כגון: סדרי תכנון סטטוטורי, זכויות בנייה, היקף של פרויקטים והטבות מס.
לטענת משרד הבינוי, ההשוואה "לא נדונה במטה המשרד, אולם הוצגה מספר פעמים בפני פורומים בכירים - ממשלתיים וחוץ ממשלתיים".
כדי לעמוד באופן שיטתי על קווי הדמיון והשוני בין שלושת המסלולים הממשלתיים העיקריים ועל השפעותיהם על תהליכי ההתחדשות העירונית, במועד סיום הבי קורת הנוכחית השווה משרד מבקר המדינה בין המאפיינים התכנוניים, הניהוליים והכלכליים של שלושת המסלולים האמורים, כמוצג בלוח 3 :שלהלן .
השוואה בין מאפייני המסלולים הממשלתיים להתחדשות עירונית .
המאפיין מסלול ההפעלה של פרויקטים של התחדשות עירונית .
המקומיות מסלול היזמים .
(מיסוי) מסלול תמ"א 38 .
עירונית פרויקט פינוי-בינוי פרויקט פינוי-בינוי פרויקט פינוי-בינוי .
פרויקט עיבוי בנייה פרויקט עיבוי בנייה פרויקט עיבוי בנייה .
ומצב תחזוקתי מבנים הנמצאים .
במצב תחזוקתי ירוד מבנים הנמצאים .
תחזוקתי ירוד 1290 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: משרד הבינוי והשיכון - פעולות הממשלה לקידום התחדשות עירונית כצורך לאומי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 המאפיין מסלול ההפעלה של פרויקטים של התחדשות עירונית .
והבנייה קיימת קיימת קיימת .
ארצית אינה קיימת אינה קיימת קיימת .
עירונית קיימת חובה קיימת חובה לא קיימת חובה .
תכנית מפורטת קיימת חובה קיימת חובה לא קיימת חובה .
רעידות אדמה 413 עמידה מלאה בתקן - .
במתכונת פינוי-בינוי עמידה מלאה בתקן - .
במתכונת פינוי-בינוי .
הבנייה התאמה מרבית לתקן .
התחדשות עירונית ממשלה, רשויות .
זכויות ממשלה, רשויות .
התחדשות עירונית פינוי-בינוי: פרויקט .
מבנים סמוכים פינוי-בינוי: פרויקט .
עיבוי הבנייה: פרויקט .
מקומית עיבוי הבנייה: פרויקט .
מקומית עיבוי הבנייה: .
בפרויקט משרד הבינוי והשיכון 1291 .
:שם הדוח משרד הבינוי והשיכון - פעולות הממשלה לקידום התחדשות עירונית כצורך לאומי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 המאפיין מסלול ההפעלה של פרויקטים של התחדשות עירונית .
10 זכויות הבנייה פינוי-בינוי: זכויות .
מקומית פינוי-בינוי: זכויות .
מקומית פינוי-בינוי: היקף .
עיבוי הבנייה: זכויות .
מקומית עיבוי הבנייה: זכויות .
מהקופה הציבורית קיימות (כמפורט .
בלוח 4 שלהלן) קיימות (כמפורט .
12 סמכות מוסד התכנון .
ולאשרן ועדה מחוזית או ועדה .
מיוחדת44 או שתיהן ועדה מחוזית או ועדה .
מיוחדת או שתיהן ועדה מקומית .
מתארי מקומי קיימת הוראת תמ"א .
35 בעניין חובת ועדה .
עירונית קיימת הוראת תמ"א .
לתכנית מפורטת חמש שנים וחצי45 חמש שנים וחצי לא נדרשת עריכת .
היתר בנייה אין נתונים אין נתונים שנה46 __________________ .
43 המועצה הארצית לתכנון ולבנייה נדרשה להבהרת היקף זכויות הבנייה שהוגדרו בתיקונים2 ו-3 של תמ"א38 (מתכונת פינוי-בינוי); הבהרת סוגייה זו תבוא לידי ביטוי בתיקון 3 א לתמ"א38.
44 עד כה הוסמכו לפי תיקון 101 לחוק התכנון והבנייה ארבע ועדות מקומיות: תל אביב, הרצלייה, חיפה ונתניה בתור ועדות מקומיות עצמאיות מיוחדות.
לפי נתוני מינהל התכנון המובאים בדוח המועצה הלאומית לכלכלה 46 משרד הפנים, מינהל התכנון, דוח יישום תמ"א 38 לשנת 2014 ( 2015.
16 דרישות פיקוד העורף עיבוי הבנייה: שיפור .
חדשות עיבוי הבנייה: שיפור .
ממ"ד לדירות חדשות עיבוי הבנייה: שיפור .
ממ"ד לדירות חדשות פינוי-בינוי: בניית .
17 תרומה לפתרון משבר .
הדיור פינוי-בינוי: תוספת .
יחידות דיור חדשות - .
מהקיים פינוי-בינוי: תוספת .
מהקיים פינוי- בינוי: תוספת .
מהקיים או דומה לו עיבוי בנייה: תוספת .
מלוח 3 עולה כי יש מכנה משותף רחב בין שלושת המסלולים הממשלתיים למימוש התחדשות עירונית, ובכלל זה מאפיינים של המבנים הכלולים בפרויקטים של התחדשות עירונית (מקום, שנת הקמה, תקני תכנון ומצב תחזוקתי); מתכונות מימוש המסלולים הממשלתיים (עיבוי הבנייה או פינוי -בינוי); התפוקות של המסלולים - תכנון וביצוע לפי תקני בנייה עדכניים, ובכלל זה עמידה בתקן 413 .
(רעידות אדמה) ושיפור עמידותם מול איומים מלחמתיים יודגש כי אמנם פרויקטים המקודמים במסלול תמ"א 38 התחילו כפרויקטים של בניינים יחידים, וזאת כדי לחזקם בפני רעידות אדמה, אך לאחר כניסתם לתוקף של תיקונים 2 ו-3 לתמ"א38 יישומו של מסלול תמ"א38 השתנה והוא הפך למסלול התחדשות עירונית; כך ניתן למצוא פרויקטים של תמ"א 38 - בדומה למסלולים של הרשויות המקומיות והיזמים - כמתחמים47 המחייבים חידוש התשתיות העירוניות.
47 לדוגמה, בדצמבר 2015 פרסמה ועדה מקומית תל אביב -יפו, בתוקף מעמדה כוועדה מקומית עצמאית מיוחדת, תכנית מפורטת עבור התחדשות מבנן הברון הירש 1,3,5 במסלול של תמ"א 38 , הכוללת תוספת של19 יח"ד בנוסף ל-120 .
יח"ד המותרות משרד הבינוי והשיכון 1293 .
:שם הדוח משרד הבינוי והשיכון - פעולות הממשלה לקידום התחדשות עירונית כצורך לאומי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 כפועל יוצא מכך, כל אחד משלושת המסלולים הממשלתיים הוא גם אמצעי לחידוש המרקם העירוני הוותיק, משום שהוא מחדש ומשדרג יח"ד קיימות ומוסיף חדשות; באופן הזה, כל מסלול גם תורם להחייאת המרקם הבנוי וגם להצלת חיי אדם, מאחר שהוא משמש אמצעי להבטחת עמידות המבנים בפני רעידות אדמה לפי תקן 413 .
ובפני איומים מלחמתיים גם מתשובת יו"ר המועצה הארצית עולה, כאמור, כי "שתי השיטות של ההתחדשות העירונית, תמ"א 38 ופנוי בינוי, הן שיטות שונות במהותן בעיקר במסגרת תמ"א 1/38 .
בתמ"אות 2+3/38 ההבדלים מטשטשים בין שתי השיטות.
להלן הפרטים אודות השוני בין שלושת המסלולים הממשלתיים: רגולציה תכנונית-סטטוטורית : הרגולציה התכנונית -סטטוטורית של שלושת המסלולים הממשלתיים מתבצעת באמצעות הוראות חוק התכנון והבנייה, לרבות תכניות המתאר החלות על המקרקעין; הרגולציה של מסלול תמ"א 38 מתבצעת גם באמצעות הוראות תכנית מתאר ארצית יחודית למסלול זה - תמ"א 38.
מתן פטור מחובת ההכרזה ו מחובת עריכת תכנית מפורטת: ההבדל המהותי והמכריע בין מסלול תמ"א 38 לשני המסלולים האחרי ם נוגע למתן פטור לפרויקטים הממומשים במסלול תמ"א 38 מחובתההכרזה על המתחם שהוא נמצא בו כמתחם התחדשות עירונית (מתחם פינוי-בינוי), וכן למתן פטור מ החובה לקבל את אישורו של מוסד התכנון הרלוונטי לתכנית המפורטת כתנאי למתן היתר בנייה לפרויקט.
המשמעויות הניהוליות-כלכליות -סטטוטוריות של הפטורים היא קיצור ניכר של שלב תכנון פרויקט של התחדשות עירונית הממומש במסלול תמ"א 38 לכשנה וחצי בלבד, וזאת משום שלא נדרשות בגינו כאמור הכנת תכנית מפורטת ואישורה בוועדה המחוזית.
לעומת זאת, רק שלב תכנון מפורט בפרויקט של התחדשות עירונית הממומש בשני המסלולים האחרים אורך כשש שנים, ויש לכך השפעות מהותיות מהבחינה הכלכלית והסטטוטורית, בין היתר העמקת מרכיב אי -הוודאות התכנונית והכלכלית במימוש הפרויקטים שמקורה במשך ה זמן הניכר הנדרש לשלב עריכת התכנית המפורטת ולאישורה במוסד התכנון.
קביעת מוסד התכנון המוסמך לדון בתכניות ולאשר ן: הבדל נוסף בין שלושת המסלולים נוגע למוסד התכנון המוסמך לדון בתכניות הפרויקטים הממומשים במסגרתם.
הפרויקטים במסלול הרשויות המקומיות ו במסלול היזמים נדונים בעיקר בוועדות המחוזיות ב מסגרת הליכים האורכים כאמור כשש שנים 48 , בעודמשך הזמן הממוצע לדיון בפרויקטים של תמ"א 38 .
בוועדה המקומית ומתן היתרי בנייה הוא כשנה קביעת זכויות בנייה: בפרויקטים המתבצעים במסלול הרשויות המקומיות ו במסלול היזמים נקבעות זכויות הבנייה לפי הוראותיה של תכנית מפורטת, הנקבעת לפי תכנית מתאר מקומית ושניתן לה תוקף בוועדה המחוזית.
לעומת זאת, במסלול תמ"א 38 , באותה מתכונת מימוש, נקבעות זכויות הבנייה על פי הוראותיהן של תיקונים 2 ו-3 לתמ"א 38, עבור תכניות במתכונת פינוי -בינוי, השנויות כאמור במחלוקת משפטית בעניין היקף זכויות הבנייה מכוחן .
48 כאמור, עם כניסתו של תיקון 101 לחוק התכנון והבנייה לתוקף בשנת 2005 הוסמכו ארבע ועדות מקומיות (תל אביב, הרצלייה, חיפה ונתניה) בתור ועדות מקומיות עצמאיות מיוחדות לדון בתכניות הפרויקטים המקודמים במסלולים של רשויות מקומיות ויזמים.
שם הדוח: משרד הבינוי והשיכון - פעולות הממשלה לקידום התחדשות עירונית כצורך לאומי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 של הוראות אלה; ואילו עבור תכניות במתכונת עיבוי הבנייה - על פי הוראותיו של תיקון מס' 3 לתמ"א 38 - תוספת של עד 2.
5 קומות, והגדלת דירות קיימות.
סיוע ממשלתי מקופת המדינה : משרד מבקר המדינה השווה גם את הטבות המס ו הסיוע הממשלתי הישיר המוענק ים בפרויקטים המתבצעים בשלושת המסלולים הממשלתיים.
הטבות כספיות מהקופה הציבורית .
ההטבה התחדשות עירונית במסלול .
הרשויות המקומיות ומסלול היזמים התחדשות עירונית במסלול תמ"א .
פינוי-בינוי עיבוי הבנייה פינוי-בינוי עיבוי הבנייה .
תכנית מפורטת רק במסלול .
פטור מהיטל השבחה מותנה באישור .
והפנים מותנה באישור .
והפנים פטור מלא מכוח .
התכנון והבנייה פטור מלא מכוח .
פטור ממס שבח פטור לפי .
פטור ממס רכישה פטור לפי .
מקרקעין לא רלוונטי לא רלוונטי .
שירותי הבנייה מע"ם בשיעור .
מנובמבר 2014 מע"ם בשיעור .
31ב משרד הבינוי והשיכון 1295 .
:שם הדוח משרד הבינוי והשיכון - פעולות הממשלה לקידום התחדשות עירונית כצורך לאומי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ההטבה התחדשות עירונית במסלול .
מקרקעי ישראל קיים מכוח .
מקרקעי ישראל בקשה להיתר .
היתר לרשות בקשה להיתר .
של הפרויקט ניתן מימון .
הבינוי מפרסם ניתן מימון .
הבינוי מפרסם אין אין .
לנוכח העובדה כי שלושת המסלולים הממשלתיים נבדלים זה מזה במידה ניכרת מבחינת הרגולציה התכנונית-סטטוטורית -תקציבית שלהם ואף על פי כן יש ביניהם מכנה משותף רחב, בייחוד בנוגע לתרומתם לחידוש המרקם העירוני הוותיק ולהבטחת עמידות המבנים בפני רעידות אדמה ובפני איומים מלחמתיים, נוצרים חסמים ונגרמים נזקים תכנוניים, כלכליים וחברתיים, בין היתר במישורים האלה: 1.
מאזהוחל בהפעלת המסלולים הממשלתיים למימוש התחדשות עירונית בתחילת המאה העשרים ואחת ועד מועד סיום הביקורת, ההוראות הקובעות את מדיניות הפעלתם וכן ההוראות בתחום התכנון האסטרטגי והאופרטיבי מבוזרות בין חוקים, החלטות ממשלתיות רבות, הוראות תכניות המתאר והוראות של רשויות שונות; מערכת רגולטורית זו מתאפיינת בהיעדר ראייה מתכללת, בהיעדר תיאום בין מרכיביה ובעמימות, ובגינם נוצרים מחלוקות בין-משרדיות וחוסר אפקטיביות בפועלם של הגורמים הנוגעים לתחום ההתחדשות העירונית.
המצב הרגולטורי הקיים מצריך מנגנון תכנון וניהול נפרד לכל מסלול, מאחר שכל מסלול פועל מכוח הוראות חוקיות וסטטוטוריות שונות בתחומי התכנון, הרישוי והמיסוי, כפי שצוין לעיל; הדבר מייקר את תקורות התכנון והניהול להפעלת המסלולים הממשלתיים.
ריבוי מסלולי ההתחדשות העירונית והשונות ברגולציה התכנונית-סטוטורית עלולים להקשות על תושבי המרקמים העירוניים הוותיקים להגיע לכלל החלטה בדבר המסלול המיטבי עבורם; הדבר עלול ליצור מחלוקות בין התושבים ולהגביר את אי-הוודאות והחששות, ובכך לגרום עיכובים ביישום תהליכי ההתחדשות העירונית.
מסלול תמ"א38 במתכונתו שנקבעה בתיקונים2 ו-3 הפך מכלי שמטרתו הצלת חיי אדם לכלי התחדשות עירונית רב עצמה ובעל תכליות הדומות לאלה 1296 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: משרד הבינוי והשיכון - פעולות הממשלה לקידום התחדשות עירונית כצורך לאומי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 של שני המסלולים האחרים, כפי שתואר לעיל.