HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בתשובה נוספת מספטמבר 2014 מסר משרד הפנים כי המנכ"ל קבע- בעקבות הערות משרד מבקר המדינה - שיש לזמן את מנהלי הבחירות שצוינו בדוח ולקיים עמם בירור בדבר התעלמותם מהוראות הנוהל ומהנחיות המפקח הארצי על הבחירות; לפיכך בסוף אוגוסט 2014 ובתחילת ספטמבר2014 קוים הליך בירור עם כל מנהלי הבחירות.
משרד מבקר המדינה דורש כי המפקח הארצי ישקול אם יש מקום להעסיק להבא מנהלי בחירות שחרגו חריגה בוטה מהנחיותיו, המתבססות על עקרונות של שוויון ומינהל תקין.
ב-89 רשויות מקומיות העסיקו מנהלי הבחירות מזכירי ועדות קלפי שהיו קרובי משפחה מדרגה ראשונה של מזכירי ועדות קלפי אחרים.
מספר קרובי המשפחה שהועסקו הסתכם ב-2,736.
התופעה בלטה בייחוד בערים הגדולות: בירושלים הועסקו410 קרובי משפחה, בתל אביב-יפו - 337 ; בחיפה- 228 ; בפתח תקווה- 144 ; באשדוד- 133 ובבאר שבע- 127 .
מנהל הבחירות בתל אביב-יפו מסר למשרד מבקר המדינה כי "מבחינה טכנית זיהוי קרובי משפחה בין מזכירים הוא קשה ביותר.
למנהל הבחירות אין את הכלים שיש למבקר המדינה.
גיוס מאות המזכירים נערך בתקופה קצרה מאוד.
הראיונות נערכים במקביל במספר ימים אחדים.
ולכן כאמור האפשרות לזהות קירבה משפחתית בין מזכירים היא קשה מאוד".
מנהל הבחירות בירושלים מסר כי כל מועמד לתפקיד מזכיר חתם על טופס הצהרה ולפיו אין קרבה משפחתית בינו ובין מועמד אחר, וכי אם הייתה קרבה כאמור היה עליו להצהיר על כך.
ענייניהם של כל המועמדים שהצהירו על קרבה משפחתית למועמד אחר הובאו לפני ועדת חריגים - בהשתתפות מנהל הבחירות, יועץ משפטי, נציג הרשות המקומית ונציג ועדת הבחירות - ובמקרים חריגים החליטה הוועדה לאשר את העסקתם.
מנהל הבחירות בירושלים צירף לתשובתו גם את פרוטוקול ועדת החריגים שממנו עולה כי ל-48 בני משפחה שהצהירו על קרבה משפחתית למועמד אחד אישרה הוועדה לעבוד כמזכירי ועדות קלפי.
משרד מבקר המדינה מעיר כי מתשובת מנהל הבחירות בירושלים עולה כי נראה שהרוב המוחלט של קרובי המשפחה שהועסקו לא הצהירו שיש להם קרבת משפחה למועמד אחר, או אף חמור יותר - הצהירו כי אין להם קרבת משפחה למועמד אחר לתפקיד.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1537 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 מנהל הבחירות בבאר שבע מסר כי אין בנוהל כל איסור לבחור מבין המועמדים קרובי משפחה.
לדבריו, "מזכירים אלה אינם עובדים תחת מזכירים אחרים ואינם כפופים זה לזה".
מנהל הבחירות בבאר שבע הוסיף כי "כל העובדים אשר הועסקו ביום הבחירות נרשמו באתר האינטרנט במועדים שנקבעו.
בין היתר נרשמו גם בני משפחה שלהם אין קשר למנהל הבחירות.
סביר להניח כי קרובי משפחה אשר עסקו בעבר בבחירות, נהנו מהעבודה על אף השכר, פעלו להגשת מועמדות במשותף באתר האינטרנט אשר היה פתוח בפני כולם".
בעשרות מקרים הועסקו בתפקיד מזכירי ועדות קלפי יותר משני בני משפחה שהקרבה המשפחתית ביניהם הייתה מדרגה ראשונה.
להלן יוצגו כמה מקרים בולטים: במג'אר הועסקו כמזכירי ועדות קלפי שבעה בני משפחה מורחבת אחת: אדם אחד, שני דודיו, גיסו ושלושת בני דודיו.
גם ברעננה הועסקו שבעה בני משפחה אחת: בעל ואישה, אחות האישה, שלוש אחייניותיה ואחיינה.
באשדוד הועסקו שבעה בני משפחה אחת: שני אחים ואחות, בן זוגה של האחות, גיסה, אחיינה ואחייניתה; ושישה בני משפחה אחרת באשדוד: בני זוג ובנם, אחיין ואחיינית האב ואחי האם75 .
מנהל הבחירות ברעננה מסר למשרד מבקר המדינה כי "בהנחיות המפקח שהופצו למנהלי הבחירות לא נכללה כל הוראה בדבר איסור העסקת מספר בני משפחה אחת בתפקיד מזכיר.
האיסורים הקשורים להעסקת מזכירים שהורה עליהם המפקח נגעו רק לאיסור קשר משפחתי למנהל הבחירות עצמו ולאיסור מעורבת פוליטית של המועמדים לתפקיד.
יתר על כן, בעת תהליך גיוס המזכירים הפניתי שאלה בעניין למדרג המחוזי במשרד הפנים ונעניתי כי לא קיים איסור מטעם המפקח בנדון".
מנהל הבחירות מסר עוד כי כשמדובר בעובדים שקרבת המשפחה ביניהם אינה ראשונה או שאינם בעלי שמות משפחה זהים, "אין ביכולתנו לזהות את קרבת המשפחה ולכן גם לא ניתן היה לדעת כי ממשפחה אחת מועסקים כמספר האנשים המצויין".
גם מנהל הבחירות בבת ים מסר כי "שישה בני משפחה אלה אינם בני משפחה של מנהל הבחירות.
את הנחיות המפקח הארצי על הבחירות, מאחר וההנחיות אינן אוסרות על העסקת מזכירי קלפי בני אותה משפחה, במידה והם עברו את כל ההליכים הנדרשים לשם מינויים למזכיר קלפי".
משרד הפנים מסר בתשובתו הנוספת כי אין הוא רואה "כל קושי עקרוני בקירבה משפחתית בין מזכירים בוועדות שונות ובלבד שאין חשש להעדפה מכוונת של קרובי משפחה".
75 ,גם בבת ים הועסקו שישה בני משפחה: שתי אחיות, שתי בנות דודתן אחיינן וגיסה של אחת מהן.
בחיפה הועסקו שלוש משפחות שונות, בכל אחת שישה בני משפחה: באחת - זוג, בנם, גיסתה של בת הזוג ובן דודה.
בשנייה - שתי אחיות, חתנה ושלושה גיסיה של אחת האחיות.
בשלישית - אב, בתו, אחיינו, אחייניתו, חמיו וחמותו.
גם בירושלים הועסקו שישה בני משפחה אחת: אחות ובעלה, אחיה, אחיין של האישה ושני בני דודיה.
בתל אביב הועסקו שישה בני משפחה מורחבת אחת: שלוש אחיות ואח וכן בעל וגיס של אחת האחיות.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר למפקח הארצי כי התופעה החמורה של העסקת אלפי קרובי משפחה כמזכירים מנעה במישרין ממועמדים מתאימים אחרים להיבחר לתפקיד מזכירי ועדו ת הקלפי ומעוררת - לגבי כל מינוי - חשש לפגיעה בטוהר המידות.
מתן עדיפות להעסקת קרובי משפחה באותן רשויות מקומיות שלא היה בהן מחסור במועמדים לתפקיד מזכיר ועדת קלפי בגלל היעדר הנחיה מסוימת של המפקח הארצי בעניין, כמו בבחירות 2008 , גרם לפגיעה בשוויון ההזדמנויות ובאפשרות לאתר את הכשירים והמתאימים ביותר לתפקיד וכן לפגיעה בחובת הנאמנות של המפקח הארצי על הבחירות.
מינוי מזכירים רזרביים בחוק הבחירות נקבע כי מנהל הבחירות, בהתייעצות עם ועדת הבחירות, ימנה מזכירים נוספים שמספרם לא יעלה על שליש ממספר הקלפיות שברשות המקומית, והם ישמשו חברי ועדת קלפי או מזכירי ועדת קלפי בעת הצורך.
תפקיד המזכירים הנוספים: להחליף מזכירים שלא התייצבו לתפקיד ביום הבחירות, לתגבר קלפיות שאיושן לא היה מלא, לתגבר קלפיות שהתעוררו לגביהן בעיות מיוחדות, לרענן בעת הצורך או להחליף מזכירים מסיבות שונות.
הבדיקה העלתה כי 85 ,רשויות מקומיות העסיקו בפועל, רובן באישור משרד הפנים מזכירים רבים יותר מהמספר המרבי המותר.
בסך הכול הועסקו לא פחות מ-1,469 מזכיריםבאופן העולה על המספר המרבי שהותר בחוק הבחירות על חשבון הקופה הציבורית; עלות העסקתם של המזכירים הנוספים הללו הסתכמה בכ-1.
מיליון ש"ח להלן כמה דוגמאות: א.
בחיפה הוצבו 410 ,קלפיות35 מהן קלפיות נגישות מיוחדות.
לפי חוק הבחירות הותרה הצבתם של 125 מזכירים נוספים, ומשום שהחוק מתיר הצבת שני מזכירים בכל קלפי נגישה מיוחדת (ראו להלן), מספר המזכירים המרבי לפי החוק הסתכם ב- 570 .
אולםעיריית חיפה העסיקה 735 מזכירים, לאמור 165 מזכירים יותר מהמספר שהותר על פי חוק (תוספת של כ-29%.
בירושלים הוצבו 767 ,קלפיות42 מהן קלפיות נגישות מיוחדות.
בסך הכולהותר להעסיק בירושלים 1,051 מזכירים.
למרות זאת הועסקו וקיבלו תשלום1,264 ,מזכירים213 מזכירים יותר ממה שהותר להעסיק (תוספת של כ-20%.
) מנהל הבחירות בירושלים מסר כי "בכל מערכת בחירות בירושלים נמנעים תושבי מזרח ירושלים מלהגיע לקלפיות, אחוז ההצבעה של המגזר הערבי במזרח העיר עומד על 0% .
לאור עובדה זו נמנעות כל הרשימות מלאייש את וועדות הקלפי במזרח העיר.
כמו גם במערכות בחירות קודמות - מינוי עוזרי המזכיר במזרח העיר נעשה באישורו של המפקח הארצי .
על מנת לאפשר קיום יום הבחירות בקלפיות במזרח [ ]העיר".
בתל אביב הוצבו 674 ,קלפיות51 מהן נגישות מיוחדות.
על פי החוק הותרה העסקתם של 933 מזכירים, אך בפועל הועסקו1,092 מזכירים- 159 מזכירים יותר מהמותר על פי החוק (תוספת של 17%).
מנהל הבחירות בתל אביב-יפו מסר למשרד מבקר המדינה כי בתל אביב -יפו נוצרו נסיבות מיוחדות שהצדיקו את העסקתם של מזכירים רזרביים כה רבים מכיוון ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1539 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 שהסיעות השונות "הודיעו למנהל הבחירות וליו"ר ועדת הבחירות על אי כוונתן למנות חברי ועדת קלפי.
יו"ר ועדת הבחירות מחשש לפגיעה בניהול התקין של הבחירות פנה כאמור למפקח הארצי על הבחירות בבקשת סיוע ונענה באישור לקליטת מזכירים רזרביים נוספים וכן העסקתם של מזכירים נוספים".
ברינה15 קלפיות (מהן קלפי אחת נגישה מיוחדת).
מנהל הבחירות דיווח על העסקתם של 34 ,מזכירים13 מעבר למספר המותר על פי חוק (כ-61% חריגה).
הבדיקה העלתה כי לגבי תשעה מהם הוא קיבל את אישור המפקח הארצי בשל העובדה כי שיעורי ההצבעה ברינה היו גבוהים במיוחד (כ-85% בשנת2008 ) ומשום שהיו סכסוכי חמולות ביישוב.
עוד העלתה הבדיקה כי שישה מהמזכירים שדווח עליהם וקיבלו תשלום כולל בסך כ-11,000 ,ש"ח הם עובדים בכירים של הרשות המקומית, ובהם מנכ"ל המועצה המבקר הפנימי שלה ונציג ציבור בוועדת בחירות, אשר בפועל לא מילאו תפקיד של מזכיר ועדת קלפי.
מנהל הבחירות ברינה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי ששת המזכירים הרזרביים שהועסקו "לא עסקו בבחירות כי אם בניהול הלוגיסטי והאירגוני של יום הבחירות"; אחד הבכירים "היה מזכיר ועדת הבחירות ועוזר למנהל הבחירות", ובכיר נוסף "שימש כאיש הקשר בין הוועדה למנהל הבחירות".
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הפנים לדרוש מהמועצה להשיב את התשלום שקיבלה בעקבות הדיווח על העסקתם של ששת עובדיה כמזכירי ועדת קלפי, אף שלפי הסברי מנהל הבחירות הם כלל לא שימשו בתפקיד זה, וכן עליו לבחון אם לנקוט צעדים נגד המעורבים בהעסקתם ונגד ממלאי הדוח שאינו אמת שהוגש לו.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי יבחן את סוגיית התשלום שהועבר לששת העובדים הבכירים במועצה המקומית רינה ואת האפשרות לנקוט צעדים נגד האחראים להעסקתם ובכלל זה לדרוש מהמועצה להחזיר את התשלום ששילמה להם עבור העסקתם.
משרד מבקר המדינה מעיר כי עקב העסקת יתר של כ-1,500 מזכירים נגרם בזבוז ניכר של כספי ציבור; ראוי שאישור העסקת מזכירים נוספים יינתן במשורה ובנסיבות חריגות בלבד.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי "הצורך בסיוע רב כל כך למזכירים" מקורו בכך שברשויות רבות נציגי הרשימות המתמודדות בבחירות לא שלחו נציגים לוועדות הקלפי.
משרד הפנים הוסיף כי לצורך הסדרת הנושא ומתן פתרון לבעיות באיוש ועדות הקלפי, הוא ישקול לבצע שינוי חקיקה בנושא, באופן שיאפשר למנהל הבחירות למנות שני מזכירים לכל ועדת קלפי, בתנאים מסוימים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי בעיית איוש ועדות הקלפי נוצרה עוד לפני מערכת הבחירות הנוכחית, וכבר אחרי בחירות 2008 המליץ משרד מבקר המדינה למפקח הארצי ליזום שינוי של החוק באופן שבכל קלפי יוצבו שני מזכירים והם ישמשו גם חברי ועדות קלפי.
אימוץ המלצה זו היה פותר את בעיית איוש הוועדות לפחות בחלקה.
מן הראוי שמשרד הפנים יפעל ללא דיחוי נוסף לשינוי חקיקה כאמור אשר תיתן מענה לבעיית איוש הקלפיות.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 אי-מתן אפשרות למזכירי ועדת קלפי להשתתף בהצבעה 1.
הזכות להצביע היא אחת הזכויות הבסיסיות של האזרח והתושב.
בחוק הבחירות נקבע כי כל מי שרשום בפנקס הבוחרים של רשות מקומית זכאי להצביע בבחירות לאותה רשות.
משרד מבקר המדינה כבר העיר בדוח על בחירות2008 כי לא ראוי לשלול ממזכירי ועדות הקלפי את האפשרות לבחור בבחירות המקומיות, והמליץ למפקח הארצי לדאוג כי בעתיד תימצא דרך לאפשר לכל מזכיר לממש את זכות ההצבעה.
נמצא כיבמועד סיום הביקורת, כארבע שנים לאחר פרסום הדוח על בחירות 2008, משרד הפנים לאפתר את הסוגיה, ובכלל זאת לא שקל את האפשרות להציב בכל רשות מקומית קלפי אחת שבה תתבצע הצבעת מזכירים ומנהלי הבחירות בדומה לקלפי חיילים בבחירות למועצות אזוריות , או לחלופין לאפשר הצבעתם במעטפות כפולות - כשם שהותר לראשונה למזכירים ולחברי ועדות קלפי בבחירות לכנסת ה-19.
הבדיקה העלתה כי כ-250 מנהלי הבחירות וסגניהם וכן אלפי מזכירים בוועדות הקלפי היו מנועים מלכתחילה מלהצביע מכיוון שכל אחד הועסק ביום הבחירות ברשות המקומית שלא בה היו רשומים בפנקס הבוחרים.
במועצות המקומיות בני עי"ש, לקייה וכסייפה לא שובצו מזכירים תושבי הרשות ולמותר לציין כי נבצר מהם להצביע, ומנהלי הבחירות אף ציינו זאת לפניהם לפני קבלתם לעבודה.
גם מחצית המזכירים ששימשו בתפקיד זה ברהט לא היו תושבי הרשות ונמנעה מהם היכולת להצביע.
מנהל הבחירות בלקייה מסר: "לכל מזכיר ניתנה האפשרות ללכת להצביע ביום הבחירות.
בכל קלפי נכחו 2 מזכירים כמו כן כל המזכירים הגיעו עם רכבם.
מזכיר אחד אף מימש את זכות ההצבעה".
גם בקלפיות בטירה, בנצרת, בקריית גת, בקריית מלאכי ובשפרעם שובצו מזכירים שאינם בני המקום; לאותם מזכירים לא התאפשר מימוש זכות ההצבעה בקלפי במקום מגוריהם.
מנהלת הבחירות בקריית מלאכי מסרה למשרד מבקר המדינה כי בעת שרואיינו מועמדים לתפקיד מזכירי ועדות קלפי "נאמר והובהר לכל מי שהגיש מועמדות כמזכיר ואינו תושב קריית מלאכי שלא תהיה לו אפשרות להצביע בעיר מגוריו, כך שההחלטה הייתה נתונה בידיו וידע את ההשלכות לכך, ומנהלי הבחירות לא היו צד להחלטה".
עובדי משרד מבקר המדינה שבדקו ביום הבחירות קלפיות בעשרות רשויות העלו כי לא ניתנה אפשרות הצבעה למזכירים גם בקלפיות שהוצבו בשש רשויות מקומיות אחרות: אכסאל, בית שמש, בסמת טבעון, גבעת זאב, זרזיר ולוד.
מנהלי הבחירות באכסאל, בבסמת טבעון ובבני עי"ש מסרו כי הם אפשרו למזכירים אשר ביקשו להצביע במקום מגוריהם לצאת ולהצביע והחליפו אותם לצורך ההצבעה במזכירים רזרביים.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1541 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 מנהל הבחירות בזרזיר מסר כי "המטה של ועדת הבחירות נוהל כמבצר מבוצר אשר היה שמור על ידי יותר ממאה שוטרים, נושא היציאה מהקלפי היה כתוצאה מאיומים בליווי שוטרים וגם ביציאה מהיישוב היה בליווי ניידות בשיירה על כן לתת למזכירים לצאת לבחור הוא חלום של מדינה בארופה ולא של ישראל".
עוד מסר מנהל הבחירות בזרזיר כי "לא ניתן להעסיק עובדים מקומיים בשל המבנה החמולתי של המועצה", כאשר לאף חמולה אין אמון, אם ימונו מזכירי וחברי ועדות קלפי של החמולה האחרת.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה רבה את העובדה שהזכות להצביע נמנעה ממנהלי הבחירות וממרבית מזכירי ועדות הקלפי במקומות שנבדקו, וקרוב לוודאי שגם ברשויות מקומיות רבות אחרות.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי היה עליו למצוא פתרונות שיאפשרו לממלאי תפקיד בבחירות להשתתף בהליך הדמוקרטי, וכן לבחון חלופות לשיטות טיפול יעילות בליקויים האמורים.
התעלמות מליקויים אלה, שאותם ציין מבקר המדינה כבר בדוח על הבחירות 2008 , גרמו במישרין לכך שנשללה מאלפי מצביעים בפוטנציה הזכות להצביע.
ראוי לפעול עתה בהקדם לטיפול בסוגיה זו, כדי להבטיח שעד הבחירות הבאות יוסדר הנושא כנדרש.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי "חוקי הבחירות השונים קובעים את כללי הריתוק לקלפי ואת החריגים להם.
הסמכות להרחבת החריגים לכלל הריתוק מסורה למחוקק בלבד", וכי מתן אפשרות למזכירי קלפי ולמנהלי הבחירות להצביע במעטפות כפולות שלא בתחום הרשות שבה הם גרים "יצריך להעביר את מכלול המעטפות הכפולות לאחר סיום יום הבחירות וקליטת כל הקלפיות בתחום הרשות המקומית, למערך איסוף ארצי, אשר יידרש להקמת מנגנון לקליטת המעטפות, מיון המעטפות וחלוקתן בחזרה לרשויות המקומיות".
הליך כזה יחייב הקצאת משאבים רבים ויגרום לעיכוב מהותי ביכולת להשלים את הליך הבחירות ולהכריז על הזוכים בבחירות אלו.
לכן סבר המשרד כי לא יהיה נכון לפעול לקידום חקיקה שתאפשר למנהלי הבחירות ולמזכירי הקלפיות להצביע שלא בתחום מקום מגוריהם.
עוד מסר משרד הפנים כי הקושי למנהלי הבחירות להצביע במקום מגוריהם נובע ממגבלות טכניות, הקשורות בקשיים לוגיסטיים משמעותיים, המגבילים אפשרות להסיע עובדים אלו להצביע במקום מגוריהם.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי ראוי לבחון את האפשרות לאפשר למזכירים ולחברי ועדות קלפי להצביע בקלפי שבה מילאו תפקיד, אפשרות שכאמור יושמה לראשונה בבחירות לכנסת ה -19 , ובכלל זה לבחון את העלות הכרוכה בשינוע כפול של המעטפות ואת העיכוב בזמן קבלת התוצאות הסופיות, ולו כדי לאפשר מתן זכות הצבעה גם לממלאי תפקידים חיוניים במערכת הבחירות.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 העסקת סדרנים .
מתקנות הבחירות לכנסת, התשל"ג-1973 , עולה כי ניתן למנות סדרנים לקלפיות שיהיו כפופים ליו"ר ועדת הקלפי ויושיטו לו כל עזרה שתידרש.
ועדת הבחירות לכנסת ה-19 קבעה בנובמבר 2012 .
)את תעריפי השכר לעובדי יום הבחירות ובכלל זה לסדרנים (ולאבות בית ועדת הבחירות המרכזית קבעה כי התשלום לסדרן עבור מילוי תפקידו בקלפי אחת יהיה 1,113 ש"ח; וכי תמורת מילוי תפקידו בכל קלפי נוספת יהיה הסדרן זכאי לתוספת בסך47 ש"ח.
מספרן המרבי של הקלפיות שהוא רשאי לשמש אחראי להן הוא 16 קלפיות, ותמורת זאת יקבל שכר המסתכם ב-1,865 .
הבדיקה העלתה כי המפקח הארצי לא הנחה את הרשויות המקומיות כיצד לגייס את הסדרנים ולהדריכם לקראת התפקיד המוטל עליהם ביום הבחירות.
המפקח גם לא הגדיר את תפקידו של הסדרן ביום הבחירות עצמו (לרבות את זמן סגירת הקלפיות לפני ספירת הקולות) ואת מכסת שעות עבודתו.
המפקח גם לא הנחה את הרשויות המקומיות לקבוע את שכר הסדרנים לפי התעריפים שקבעה ועדת הבחירות המרכזית.
משרד מבקר המדינה בדק בכ-50 רשויות מקומיות את תהליך גיוס הסדרנים ואת תנאי העסקתם וכן בחן אם ניתנה להם אפשרות להצביע בבחירות ברשות שבה הם מתגוררים.
בהיעדר נוהל מסודר גייסה כל רשות מקומית סדרנים כראות עיניה.
חלק מהרשויות המקומיות גייסו את הסדרנים באמצעות מודעה באתר האינטרנט של הרשות ונתנו עדיפות להעסקת עובדי הרשות, בייחוד שרתי בתי הספר שבהם הוצבו הקלפיות.
רק שתי רשויות שנבדקו (עיריית ראשון לציון ועיריית אשדוד) פרסמו גם בעיתונות המקומית מודעה ובה פנייה להגשת מועמדות לתפקיד, ורק אחת מרשויות אלה (עיריית אשדוד) ראיינה מועמדים שפנו בעקבות פרסום המודעה.
ש ש רשויות אחרות (עיריות עכו, רמת גן ואור יהודה והמועצות המקומיות בסמת טבעון, חצור הגלילית וכפר כמא) בחרו את הסדרנים באמצעות ועדת הבחירות המקומית, יו"ר ועדת הבחירות או מנהל הבחירות.
ב-15 רשויות מקומיות (עיריות בית שאן, כפר קאסם, נצרת, סח'נין, ראש העין ושפרעם; והמועצות המקומיות אבן יהודה, אכסאל, בנימינה-גבעת עדה, בני עי"ש, דיר חנא, הר אדר, זרזיר, מצפה רמון וקדימה -צורן) הועסקו סדרנים העובדים בחברת אבטחה או סדרנים שחלקם עובדי חברת אבטחה וחלקם עובדי הרשות.
הבדיקה העלתה כי במודעות שפרסמו הרשויות, וכן באופני הגיוס האחרים, לא פירטו מרבית הרשויות המקומיות שנבדקו את הכישורים הנדרשים מהסדרנים, את המשימות שיוטלו עליהם ביום הבחירות, את שעות העבודה ואת השכר שישולם להם.
מרביתן גם לא הוציאו הנחיות בכתב לסדרנים בנוגע לתפקידם ביום הבחירות, לא קיימו עבורם הדרכות ולא חילקו להם כתבי מינוי לתפקידם ביום הבחירות.
מנתונים שהתקבלו מ-35 מהרשויות המקומיותושנבדקו לגבי תשלום שכרם של הסדרנים ביום הבחירות עולה כי היו פערים ניכרים, של למעלה מפי שניים, בין השכר הנמוך ביותר ששולם ליום עבודה (500 ( ש"ח) לשכר הגבוה ביותר1,213 ש"ח).
עם זאת, 13 רשויות מקומיות שילמו לסדרן 1,113 ש"ח (כשכר שהשתכר סדרן בבחירות לכנסת ה-19 ) ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1543 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 וארבע רשויות אחרות שילמו לסדרן1,160 .
ביום הבחירות העלו עובדי משרד מבקר המדינה שעשו ביקורת .
בג'לג'וליה כי אף שמספר המצביעים בבחירות לרשויות היה גדול מאוד, .
לא הוצבו בקלפיות שנבדקו סדרנים, עובדי חברת אבטחה או שוטרים.
מנהל הבחירות בזרזיר מסר לעובדי משרד מבקר המדינה כי ביקש מבעוד מועד מהחברה המספקת שירותי אבטחה למועצה רשימה של המאבטחים שיועסקו ביום הבחירות בזרזיר על מנת לאשרה במשטרה (מנהל הבחירות ציין כי חשוב היה לאשר את הרשימה במשטרה כדי לוודא שלא מדובר במאבטחים המשתייכים לאותה "חמולה").
המשטרה אישרה את הרשימה, אולם בבוקר יום הבחירות לא הגיעו המאבטחים והסדרנים, ומנהל הבחירות סירב לפתוח את הקלפיות.
מי שכיהן בתפקיד ראש המועצה התקיף את מנהל הבחירות ואף איים עליו.
לבסוף הגיעו מאבטחים שאיש מהם לא נכלל ברשימה שהועברה למשטרה מראש וקיבלה את אישורה.
חברת האבטחה טענה ש"התבלבלה".
מנהל הבחירות ביקש רשימה חדשה, אך לא היה זמן לאשרה מול המשטרה.
הקלפיות נפתחו באיחור ניכר (ב-7:45 ) ובסמוך לכך החלה מהומה באחד מריכוזי הקלפיות שהוצבו בבית ספר, ואף נורו יריות בעקבות כך שהתושבים זיהו שכל המאבטחים נמנים עם ה"חמולה" של ראש המועצה.
מנהל הבחירות הגיע למקום עם סגן מנהל המחוז, ולאחר שהבטיחו שיביאו מאבטחים חלופיים, הוצבו שוטרים ונפתחו הקלפיות.
לאחר מכן המשטרה החליפה גם את המאבטחים.
משרד מבקר המדינה העיר כי בתשובתו של המפקח הארצי דאז למשרד מבקר המדינה בעקבות פרסום דוח 2008 נאמר כי לקראת הבחירות הבאות יועלה נושא העסקת הסדרנים לדיון במרכז השלטון המקומי "לשם גיבוש הנחיות משותפות", אולם נמצא כי הנושא לא הועלה ולא התקיים דיון כאמור.
מן הראוי שמשרד הפנים יפע ל, בצוותא עם מרכז השלטון המקומי, לקבוע הוראות ברורות ומחייבות בנוגע להעסקת סדרנים ביום הבחירות, לרבות קביעת התשלום שישולם להם.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את אי תיקון הליקויים עליהם הצביע מבקר המדינה בדוח על בחירות 2008.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי העסקת הסדרנים והתשלום בעד עבודתם הם באחריות הרשות המקומית, וכי בחוק לא נקבעה החובה להעסיק סדרנים ואף לא נקבע מי הגוף המוסמך להעסיקם.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי אמנם מכוח חוק הבחירות נדרשת הרשות המקומית לשאת בהוצאות על העסקת סדרנים והמפקח הארצי אינו מתע רב בכך, אך הוטל עליו, בהיותו המפקח הארצי על הבחירות, ובכלל זה על הבחירות לרשויות המקומיות, להגדיר את תפקיד הסדרן ביום הבחירות ולקבוע הוראות ברורות ומחייבות בנוגע לשעות העבודה הנדרשות ממנו.
מאחר ששעות העבודה במרבית הרשויות המקומיות היו זהות, ראוי שגם השכר ש ישולם לסדרנים יהיה זהה והרשויות המקומיות לא יקבעו את שכרם כראות עיניהן.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד הפנים מסר בתשובתו כי הוא "עובד על נוהל חדש לסדרנים בשיתוף עםמרכז השלטון המקומי".
רכישת ציוד לקלפיות 1.
בתקנות הרשויות המקומיות (סדרי בחירות לראש הרשות וסגניו), התשל"ו -1975 (להלן- תקנות סדרי הבחירות), נקבעו המידות של הקלפי והמנעול והחומרים שמהם יש להכינם, הגודל והצבע של מעטפות ההצבעה ופתקי ההצבעה וכן תוכן המודעות שעל פקיד הבחירות לפרסם במקומות הקלפי.
עוד נקבע בתקנות כי נחוץ להתקין בקלפי פרגודים, מתקן להנחת פתקי הצבעה ומעמד משופד לצורך ספירת הקולות.
בחוק הבחירות ובתקנות סדרי הבחירות נקבע כי משרד הפנים יספק את רשימת הבוחרים, את הפרוטוקולים של הבחירות לראשות הרשות ולמועצת הרשות, את מעטפות ההצבעה ואת מעטפות האריזה (להלן - החומר הרגיש), ואילו הרשות המקומית תספק את תיבות הקלפי התקניות, סוגרי המתכת הממוספרים, הפרגודים העומדים, המגשים (תאים) לפתקים, המעמדים המשופדים וכן את קופסאות הציוד לקלפיות, המזוודות המכילות את ערכת קלפי (להלן - הציוד הקשיח), והציוד הבסיסי (שולחן וכיסאות, נרות וגפרורים, מעטפות וחבל לאריזה, עפרונות צבעוניים, סרגלים ומודעות) (להלן - הציוד הבסיסי).
גם נקבע כי באי כוחן של הרשימות יספקו את פתקי ההצבעה של הרשימות, ארוזים בחבילות.
הליך רכישת הציוד הקשיח בדוח על בחירות 2008 המליץ משרד מבקר המדינה כי המפקח הארצי, המופקד על ניהול הבחירות ותקינותן, ידאג להליך מסודר לרכישת הציוד הקשיח באמצעות מכרז שינצל יתרונות לגודל וגם יבטיח את יכולת המציע לספק את הסחורה בזמן ובאיכות הנדרשת.
13 כתב המפקח הארצי אל מנכ"ל החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי(להלן - החברה למשק וכלכלה) כי ועדות הקלפי זקוקות לציוד כגון ארגזי קלפי, פרגודים ומגשים לפתקי הצבעה, ועל הרשות המקומית לספק ציוד זה.
על כן "לאור תקלות וכשלים שאירעו בעבר בנוגע למועדי האספקה ולאיכות של הציוד שסופק לרשויות המקומיות לפני הבחירות של 2008 , ראוי לבחון קיום הליך מסודר באמצעותכם לרכישת הציוד הקשיח באמצעות מכרז שינצל יתרונות לגודל וגם יבטיח את יכולת המציע לספק את הסחורה בזמן ובאיכות הנדרשת".
הבדיקה העלתה כי משרד הפנים והמפקח הארצי לא דאגו להליך מסודר לרכישת הציוד הקשיח באמצעות מכרז, והדרישה שהופנתה לחברה למשק וכלכלה לא מומשה, ועקב כך הרשויות המקומיות נאלצו להתקשר בעצמן עם ספקים לרכישת הציוד.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי הוא יציע שוב לחברה למשק וכלכלה לפעול לפרסום מכרז כולל.
עוד מסר כי על פי ניסיון העבר הייתה יכולה החברה למשק וכלכלה להיערך לביצוע המכרז בפרק הזמן שעמד לרשותה מעת פנייתו של המפקח הארצי, וכי הגורם לאי-ביצוע הליכי הרכש באמצעותה לא היה לוח הזמנים אלא שיקולים כלכליים.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1545 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינהמעיר למפקח הארצי כי היה ראוי לפנות לחברה למשק וכלכלה מבעוד מועד ולא חמישה חודשים בלבד לפני הבחירות , מה גם שעל נושא זה הוער בדוח על בחירות 2008; פרק זמן כזה אינו מאפשר לקיים הליך מסודר לרכישת הציוד ולכן הרשויות נדרשו לבצע בעצמן את הליכי הרכש.
משרד מבקר המדינה דורש מהמפקח הארצי שיפעל בנושא זה בדחיפות.
משרד מבקר המדינה אסף מ-56 רשויות מקומיות פרטים על הליך רכישת הציוד הקשיח ועלותו וריכז פרטים אלה.
מהמידע שריכז עולה כי 52 רשויות מקומיות76 פנו רק לספק אחד ורכשו ממנו את הציוד בלא לקבל הצעות מחירים מספקים אחרים של אותו ציוד.
יצוין כי אמנם חברה זו היא הספק העיקרי (להלן תכונה החברה - הספק העיקרי) במשק של הציוד הקשיח, אך היא אינה הספק היחיד.
הועלה כי הספק העיקרי סיפק מתקן תאי אחסון לפתקי הצבעה ובו18 תאים.
בתשע רשויות מקומיות שבהן התמודדו 19 רשימות ומעלה לא היה די מקום להנחת פתקי כל הרשימות המתמודדות במתקן, ובקלפיות שבאותן רשויות מקומיות הונחו פתקי ההצבעה על שולחן רגיל.
חמש רשויות מקומיות (עיריות אופקים, דימונה, ירושלים ורמת גן והמועצה המקומית מצפה רמון) רכשו את הציוד הקשיח או את חלקו מספקים אחרים ושילמו עבור חלק מהפריטים מחירים זולים יותר בעשרות אחוזים ממחירי הספק העיקרי.
לדוגמה, עיריית ירושלים רכשה 950 תיבות קלפי מספק אחר ושילמה תמורת כל תיבה52.
8 ש"ח ובכך חסכה כ-15,000 .
ש"ח רק על פריט זה בהשוואה למחיר ששילמו בעדו רשויות אחרות 5.
משרד הביטחון פרסם בקרב ספקי קרטון בישראל מכרז לרכישת כ-1,500 קלפיות וציוד נלווה.
הזוכה במכרז הייתה החברה היחידה שהתמודדה בו, והזמנה לביצוע העבודה הועברה לה באוגוסט 2013 .
הבדיקה העלתה כי בזכות זאת שמשרד הביטחון פרסם מכרז ורכש ציוד קשיח בכמויות גדולות, הוא שילם עבור ארבעת הפריטים שרכש מחיר זול בכ-30% מהמחיר ששילמו עבורם מרבית הרשויות המקומיות.
לדוגמה, עלות תיבת קלפי הסתכמה בכ-48 ;ש"ח(לעומת 69 )ש"ח במרבית הרשויות האחרותעלות כל פרגוד - בכ-10 ש"ח(לעומת 16 )ש"ח במרבית הרשויות האחרותומזוודת ערכת קלפי - בכ-10 ש"ח (לעומת12 .
)ש"ח ברשויות אחרות החברה שסיפקה את הציוד הקשיח למשרד הביטחון מסרה למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2014 כי מכרה את הציוד למשרד הביטחון במחיר השוק בשל הכמות שהזמין משרד הביטחון, תנאי התשלום שהנהיג ואיתנותו הפיננסית.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי משרד הביטחון וגם הרשויות המקומיות שפנו לקבל הצעות מחיר נוספות הוזילו בסכומים ניכרים את עלות הציוד הקשיח שרכש ו.
מן הראוי שמשרד הפנים והמפקח הארצי יפעלו .
76 העיריות: אור יהודה, אור עקיבא, אלעד, אריאל, אשדוד, ביתר עילית, בית שאן, בית שמש, הוד השרון, חדרה, טירה, טבריה, טמרה, כפר יונה, כפר קאסם, לוד, נצרת, נשר, נתיבות, סח 'נין, עכו, עפולה, צפת, קריית גת, קריית מלאכי, קלנסווה, קריית שמונה, ראש העין, רהט, ראשון לציון, שדרות.
המועצות המקומיות: אבו גוש, אבן יהודה, אכסאל, בנימינה-גבעת עדה, בני עי"ש, בסמת טבעון, גבעת זאב, ג'לג'וליה, דיר חנא, הר אדר, כסייפה, כפר תבור, לקייה, מבשרת ציון, מג'אר, עספייא, עראבה, קדימה -צורן, קריית יערים, שעב, תל מונד.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בבחירות כוללות עתידיות- אם במישרין, אם באמצעות החברה למשק וכלכלה - לפרסום מכרז כולל כדי להוזיל את עלויות הרכישה, וכן כדי לאפשר קנייה בעיקר מספק אחד ואספקת כמויות בשיעור הנדרש ובאיכות הרצויה.