HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מומלץ כי משרד החינוך יפעל לשפר את היחס המספרי בין מספר הילדים המתחנכים בגני .
הילדים לבין מספר אנשי הצוות, גם נוכח היחס הקבוע במדינות העולם המפותחות, בין .
באמצעות הקטנת כיתות ושינוי מבנה התפעול שלהן ובין באמצעות תגבור אנשי הצוות.
מטרת רפורמת הסייעת השנייה היא לקדם את החינוך בגיל הרך (3 - 4 ) ולהעניק תנאים הולמים .
להתפתחות מיטבית, יחס חם ואישי יותר וסביבה חינוכית ועשירה יותר.
של מעטפת פדגוגית לשיפור איכות החינוך בהתאם לצורכי הילד ותקצוב של הסייעת השנייה .
מנגנון התקצוב נקבע על פי מתכונת דיפרנציאלית, בהתאם לדירוג .
האשכול החברתי -כלכלי של הרשות המקומית ובהשלמת מימון מצידה (מאצ'ינג) כמפורט .
תרשים 10: תקצוב סייעת שנייה57 .
בביקורת המעקב עלה כי גם לאחר יישום רפורמת הסייעת השנייה, בחלק מהגנים ש בהם .
התחנכו ילדים בני 3 - 4 המשרד לא תקצב סייעת שנייה, אף שחלקם היו זכאים לכך לפי כללי .
הרפורמה, כמוצג בתרשים שלהלן בנוגע לשנה"ל התשפ"א.
57 משרד החינוך- תחום עלויות ותקציב חינוך מוניציפלי, השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות .
והבעלויות לשנת הלימודים תשע"ט, 2019.
תרשים11 : מספר הילדים בני3 - 4 )(ושיעורם מכלל הילדים באותם גילים .
על פי מספר הסייעות המתוקצבות בגן שבו הם מתחנכים, התשפ"א .
על פי נתוני האגף הקדם-יסודי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* לא זכאים לפי כללי הרפורמה משום שהם מתחנכים בגנים שבהם פחות מ-30 ילדים או משום שהם .
מתחנכים בגנים רב -גיליים (שבהם יש גם ילדים בני 5 - 6)58.
מהתרשים עולה כי בשנת 2021, 60% מהילדים הצעירים בני 3 - 4 התחנכו בגנים שבהם .
שתי סייעות שמשרד החינוך תקצב אותן.
ואילו 134,348 ילדים בני3 - 4 התחנכו בגנים .
שבהם סייעת אחת; 2% מכלל הילדים בגילים אלה ( 7,437 ילדים) היו זכאים לסייעת .
שנייה לפי כללי הרפורמה, אך לא קיבלו זכאות זו.
רפורמת הסייעת השנייה לפי האשכולות החברתיים - כלכליים: בתרשים שלהלן .
מוצג מספר הגנים לגילי 3 - 4 ומספר הילדים בגנים אלה שהמשרד תקצב בסייעת אחת בלבד .
בשנה"ל התשפ"א, לפי האשכול החברתי-כלכלי שאליהם הם משתייכים.
58 1,229 ילדים מתחנכים בגנים שבהם יותר מ-30 ילדים בני3 - 4 , אך מתחנכים באותם גנים בין ילד אחד לשלושה .
, ולכן הם אינם זכאים לסייעת שנייה על פי כללי הרפורמה .
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב תרשים 12 : מספר הגנים לגילי3 - 4 ומספר הילדים בגנים אלה שבהם .
הועסקה סייעת אחת, לפי האשכול החברתי-כלכלי , התשפ"א .
על פי נתוני האגף הקדם- יסודי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
יצוין כי הנתונים בדבר האשכול החברתי- .
כלכלי של היישובים שבהם פועלים הגנים מתבסס ים על נתוני משרד החינוך שהופקו ב -2021 .
מבוססים על המדד החברתי-כלכלי לשנת 2015 , ולא על המדד המעודכן ל-2017 .
מהתרשים עולה כ-42% מהילדים בני3 - 4 שאין בגנים שלהם סייעת שנייה שמשרד החינוך .
מתקצב אותה, מתחנכים בגנים שפועלים ברשויות מקומיות המשתייכות לאשכולות חברתיים- .
כלכליים הגבוהים: 7 - 10 ;כ-27% :מהילדים מתחנכים בגנים המשתייכים לאשכולות הביניים .
4 - 6; וכ-32% באשכולות הנמוכים: 1 - 3.
על משרד החינוך לוודא כי כל הגנים הזכאים לסייעת שנייה מתקצובו אכן יקבלו זאת .
עוד מומלץ שהמשרד יזהה את גני הילדים שבאשכולות החברתיים -כלכליים הנמוכים .
ושלא זכאים לסייעת שנייה, אך מבחינת מאפייניהם, לתוספת סייעת יכולה להיות תרומה .
רבה לקידום הילדים, ובהתאם לכך יבחן פתרון חלופי הולם, זאת בהתחשב בכך שרשויות .
מקומיות אלו יתקשו לממן בעצמם תוספת של סייעת שנייה באותם הגנים.
מידע על כוח האדם המועסק בגני הילדים .
משרד החינוך הוא המעסיק של הגננות בגני הילדים בחינוך הרשמי, ועל כן יש לו מידע עליהן.
לא כך הדבר בנוגע לסייעות (בכל הגנים) ובנוגע לגננות בחינוך המוכש"ר, שהמעסיק שלהן .
הוא הרשות המקומית או הבעלות הפרטית.
אומנם המשרד מתקצב תקנים של גננות שהבעלויות .
מעסיקות וכן משתתף בתקצוב תקנים של סייעות שהרשויות מעסיקות, ואולם אין לו מידע על .
אנשי צוות נוספים בגני הילדים הם אלו שהרשויות המקומיות לעיתים מעסיקות - אם כהשלמת .
סייעת שנייה בגנים שאינם מתוקצבים לצורך כך, אם כשהשלמת הסייעת השנייה בגנים גם בימי .
שישי - העסקה שמשרד החינוך אינו מממן, ואם לצורך תגבור אחר שמוצאת הרשות המקומית .
מטבע הדברים תוספת איש הצוות מצד הרשות המקומית שכיחה יותר ברשות .
מקומית חזקה שמקורות המימון שלה מאפשרים זאת.
יצוין שבהחלטת הממשלה מ-201359 בנושא "שקיפות בתקציבי החינוך" נקבע כי החל משנה"ל .
התשע"ד (עוד לפני הרפורמה) יפרסם משרד החינוך אחת לשנה דוח " הסוקר את נתוני כלל .
המשאבים שהועברו בשנת הלימודים למוסדות החינוך ברמת מוסד חינוך וברמת תלמיד".
פי ההחלטה, על משרד החינוך לכלול בדוח נוסף לנתוני המשרד, גם נתונים מהרשויות .
המקומיות והבעלויות הפרטיות ולהציג ניתוחים לפי סוגי פיקוח, מגזרי אוכלוסייה, שכבות גיל, .
רשויות מקומיות, אשכול חברתי-כלכלי ועשירוני טיפוח.
הביקורת הקודמת: בביקורת הקודמת עלה כי המשרד אינו מרכז את הנתונים על הרכבו של .
הצוות החינוכי בגני הילדים, ולפיכך אין בידיו את המידע על מלוא המשאבים העומדים לרשות .
בהיעדר המידע המשרד גם אינו יכול לנקוט פעולות לצמצום הפערים בין הגנים שהייתה .
בהם סייעת נוספת במימון הרשויות (נכון למועד הביקורת הקודמת עדיין לא הופעלה רפורמת .
הסייעת השנייה) לבין הגנים שלא הייתה בהם, ובכך הותיר בעמדת נחיתות את ילדי הגנים .
ברשויות המצויות בדירוג חברתי-כלכלי נמוך.
ביקורת המעקב: בביקורת המעקב עלה שעל אף החלטת הממשלה, הרשויות .
המקומיות והבעלויות הפר טיות אינן מדווחות באופן שוטף ומלא על מספר הגננות .
המועסקות בגני המוכש"ר ועל מספר הסייעות המועסקות בגנים.
החינוך אין מידע מלא בנושא.
בפועל, אין שום גורם המחזיק במידע זה, גם לא מרכז .
בהיעדר מאגר נתונים איכותי על כוח האדם שמועסק בפועל בגני הילדים, תשתית המידע .
של המשרד אינה שלמה ולכן אינה מאפשרת ניתוח אמין של מאפייני הצוותים, לרבות .
בהקשר ליחס בין מספר אנשי הצוות למספר הילדים בגן - למשל לפי מגזרים, מצב .
חברתי-כלכלי, מדדי טיפוח, וגילי הילדים -מידע החיוני למקבלי ההחלטות.
59 החלטת הממשלה167 ( 13.
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב .
על משרד החי נוך והרשויות המקומיות לפעול בהתאם להחלטת הממשלה בנושא .
"שקיפות בתקציבי החינוך" מ-2013 , ולהעמיד מאגר מסודר של מידע על מלוא התקציבים .
המועברים לגני הילדים ועל כוח האדם המועסק בגני הילדים.
מאגר זה יאפשר לנתח לפי .
סוגי פיקוח, מגזרי אוכלוסייה, שכבות גיל, רשויות מקומיות ואשכול חברתי -כלכלי, ויעמיד .
לפני משרד החינוך את הבסיס הנדרש לשם בניית תוכנית לצמצום פערים בגני הילדים.
נוכחות והיעדרות של צוותי החינוך בגני הילדים .
נושא הנוכחות וההיעדרות של צוות גני הילדים לא נבחן במסגרת הביקורת הקודמת, והוא .
בשנים 2016 - 2017 עמד היקף ההיעדרות הממוצע של גננות שהמשרד מעסיק על כ-100 שעות .
היקף משרה מלאה של גננת הוא כ-30 שעות שבועיות.
בממוצע יותר משלושה שבועות בשנה (16.
דיווחי הנוכחות של צוות הגן נעשים על פי הגורם המעסיק: הגננותמדווחות למעסיקן - משרד .
החינוך או הבעלויות (במקרה של החינוך המוכש"ר), והסייעות מדווחות לרשויות המקומיות.
המועסקת על ידי משרד החינוך מדווחת במערכת הדיווח לגננות - מדגנ"ט על נתוני הפעילות .
שלה לרבות שעות נוספות, היעדרויות ושעות מילוי מקום.
על פי הדיווחים משולם השכר של .
הגננת וגם של מי שמילאה את מקומה בהיעדרותה.
עולה מכך שלמשרד החינוך יש מידע על נוכחות והיעדרות של גננות שהוא מעסיק ואין .
לו מידע כזה על גננות וסייעות שהבעלויות או הרשויות מעסיקות אותן.
60 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקההיעדרויות של עובדי הוראה לפי תכונות נבחרות , 19.
שהוכן בלמ"ס על סמך עיבוד נתונים מתוך קוב צי היעדרויות שנתיים המתקבלים ממשרד החינוך.
המלמדים ביותר מגן ילדים או בית ספר אחד נכללים בספירת המשרות לפי מספר גני הילדים או בתי הספר שבהם .
שעות היעדרות אינן כוללות שעות בגין חופשת לידה, חופשת היריון או מחלה ממושכת.
61 יובהר כי היעדרותנספרת בהתחשב בחמישה ימי העבודה בשבוע.
30 שעות שבועיות עבור כל עובד לחלק לחמישה .
ימי עבודה בשבוע (משום שלכל גננת יש יום חופשי אחד) =כל גננת עובדת במשרה מלאה במשך שש שעות ביום.
100 שעות היעדרות לחלק לשש שעות עבודה ביום בסה"כ כ-16.
:מאגר ממלאות מקום לגננות ולסייעות על פי תקנון שירות עובדי הוראה62 , בכל כיתת .
גן ילדים חייבות להימצא שתי עובדות, גננת ועוזרת לגננת (סייעת).
התקנון קובע הנחיות בדבר .
מילוי מקום הגננת והסייעת, כפי שסוכמו בוועדה משותפת למשרד החינוך, למרכז השלטון .
המקומי ולהסתדרות המורים.
על פי ההנחיות, במקרה של היעדרות גננת או סייעת, יש להבטיח .
מילוי מקום באופן הזה: כל בעלות על גן (רשות מקומית או בעלות פרטית) תקבע גורם אחראי .
לטיפול בהיעדרות גננת או סייעת שאליו יש לפנות במקרה של היעדרות; כמו כן בתחילת שנת .
הלימודים על הבעלות או הרשות המקומית להכין רשימה של ממלאי מקום אפשריים במקרים .
עם היוודע לגננת או לסייעת על היעדרותה הצפויה, עליה להודיע על כך לאחראי .
שמונה (באופן ישיר או דרך הבעלות או הרשות המקומית, הכול כקבוע בתקנון), ועל האחראי .
לשלוח ממלאת מקום מהרשימה שהוכנה.
בביקורת המעקב עלה כי שלא בהתאם לתקנון שירות עובדי הוראה, את משימת איתור .
ממלאת מקום לגננת מבצעת לרוב המפקחת.
כיוון שבממוצע לכל מפקחת יש 127 גנים .
(ראו הרחבה בהמשך) וכיוון שבממוצע כל גננת נעדרת יותר מ -16 ימים בשנה, הרי .
שמשימה זו מצריכה קשב רב ועיסוק מתמיד של המפקחת, ועולה חשש כי היא באה על .
חשבון משימות אחרות שלה.
האגף לחינוך קדם-יסודי מסר לצוות הביקורת כי הניסיון לגבש מאגר קבוע של ממלאות מקום .
לא צלח, בין השאר כי היה קשה לאתר גננות אשר מוכנות למלא מקום בפריפריה הגיאוגרפית .
עוד ציין האגף שלמעט שני ימי הדרכה, ממלאות המקום שבמאגר לא עברו הכשרה .
וכי להן כישורים חלקיים לשמש כגננות.
מילוי מקום של גננת ע"י סייעת ומילוי מקום של סייעת: מרכז השלטון המקומי .
קבע במסמך להגדרת תפקיד הסייעת כי אחד מתפקידי הסייעת הוא להחליף את הגננת .
בהיעדרה ובהיעדר גננת מחליפה.
בביקורת עלה כי במקרים שבהם גננת נעדרת (ולא נמצאה גננת מחליפה), לעיתים תחליף אותה .
הסייעת של הגן, ואז הגן עלול לפעול בתקן חסר.
גן עלול לפעול בתקן חסר גם כאשר סייעת .
נעדרת ולא נמצאה לה מחליפה.
ממחקר מלווה שערכה ראמ"ה לרפורמת הסייעת השנייה מ -2020 (להלן- מחקר מלווה .
לרפורמת הסייעת השנייה)63 עלה כי כ -20% מהסייעות דוברות העברית וכ -13% מהסייעות .
דוברות הערבית דיווחו כי הן התבקשו למלא מקום בגן אחר , במקום בגן הקבוע שבו הן עובדות .
גם מנהלי המחלקות של גני ילדים ברשויות התייחסו לסוגיה זו במחקר המלווה, וכך .
ציינה אחת מהם: "יש בעיה חמורה של החלפות מקום.
זה דבר שקורה הרבה ואז יש גנים שרוב .
כ]ביום[ הזמן ללא סייעת נוספת".
מנהלת אחרת ציינה כי "בממוצע-10% מהגננות לא מגיעות .
62 תקנון שירות עובדי הוראה הוכן ע"י משרד החינוך והוא מפרט את תנאי השירות והשכר של עובדי הוראה בכל .
8 לתקנון שירות עובדי הוראה- מילוי מקום.
63 ,ראמ"הרפורמת "סייעת שנייה" בגני הילדים - תפיסות של גננות וסייעות בנוגע לאופן יישום הרפורמה .
ולשביעות הרצון ממנה בשנה"ל תשע"ז, ינואר 2020.
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב ואין מי שישלים את הפער הזה.
לפעמים אנחנו משתמשים בסייעות מחליפות וזו בעיה יום-יומית".
גננות שהשתתפו בראיונות עומק שערכה ראמ"ה ציינו דברים דומים64.
מתוך האמור עולה כי למשרד החינוך, וכן למרכז השלטון המקומי, אין מידע מלא על כל .
ההיעדרויות של צוות הגן, שעל פי הנתונים הן בשיעור רחב ויום-יומי, לכן הם לא יכולים .
לאמוד את היקף התופעה.
תופעת ההיעדרויות של צוותי גני הילדים מקשה על תפעול .
איכותי של הגן, הן בשל כך שהצוות נדרש לפעול בתקן חסר והן בשל כך שאנשי הצוות .
המחליפים אינם מוכשרים לתפקידם.
מומלץ כי המשרד יפעל לאסוף מידע מהבעלויות על היעדרויות ועל מילוי מקום של צוות .
הגן ש הן מעסיקות; מידע שיצטרף לזה שבידו על גננות שהוא מעסיק והן נעדרות .
הדבר יאפשר לו לקבל תמונת מצב שלמה על היעדרויות של צוות הגן וכן .
לקיים בקרה על ניצול התקציב המיועד להעסקתן.
עוד מומלץ שהמשרד יסדיר מנגנון .
יעיל לאיתור ממלאי מקום בגני הילדים.
שילוב בנות שירות לאומי בגני הילדים .
שירות לאומי או שירות אזרחי, הנעשה בהתנדבות, משמש לרוב כשירות חלופי לשירות צבאי, .
ונעשה לרוב במסגרות חינוכיות, רפואיות או בפעילות רווחה.
הביקורת הקודמת: נוכח הממצאים שעלו בביקורת הקודמת בנוגע ליחס בין מספר אנשי הצוות .
בגן למספר הילדים , ציין סגן החינוך דאז בתגובתו במהלך הביקורת ביוני 2013 כי המשרד .
מתגבר את צוות הגן באמצעות בנות שירות לאומי, בהתאם לקריטריונים המבוססים על מדד .
עם זאת בביקורת הקודמת עלה כי בשנה"ל התשע"ד גייס המשרד 400 בנות שירות .
משרד מבקר המדינה ציין לחיוב את יוזמת המשרד להגדלת הצוות החינוכי בגן בהוספת בנות .
שירות לאומי, והמליץ לבחון אם הוספת בנות השירות הלאומי לגני הילדים היא חלופה מספקת .
להרחבת הצוות החינוכי, בשים לב לחוסר ניסיונן ולתחלופתן הגבוהה.
דוח מעקב רה " ם: המשרד ציין כי שולבו בנות שירות לאומי בגנים שבהם פחות מ -30 .
ביקורת המעקב: בתרשים שלהלן מוצג מספר הגנים שלהם הוקצו בנות שירות לאומי ושיעורם .
מתוך כל הגנים, בשנים התשע"ד, וכן התשע"ו-התשפ"א.
64 באוקטובר2021 הכריזה הסתדרות המורים על סכסוך עבודה בשתי רשויות מקומיות, זאת בטענה שהרשות המקומית .
"לא שולחת בכל מקרה סייעת מחליפה לסייעת נעדרת או לעיתים מוציאה סייעת מגן אחד ומעבירה אותה לגן אחר, .
כך שהגן של אותה סייעת נותר לפעול בתקן חסר" - הסתדרות המורים, הודעה על סכסוך עבודה ושביתה, .
תרשים13: מספר הגנים שבהם שובצו בנות שירות לאומי ושיעורם מכלל .
הגנים, התשע"ד, התשע"ו-התשפ"א .
על פי נתוני אגף א' (שירות לאומי תיאום ובקרה) במשרד החינוך ונתונים כלליים על הגנים מתוך במבט רחב .
- מספרים על חינוך 65.
מהתרשים עולה כי משנת התשע"ד עד התשע"ו חלה עלייה ניכרת ( 190%) במספר בנות .
השירות הלאומי ששובצו בגני ילדים - מ-400 בשנתהתשע"ד ל - 1,162 בשנה"ל התשע"ו.
עם זאת גם בשנת התשע"ו שובצו בנות השירות הלאומי ב-7% מהגנים; ואולם החל משנה .
זו חלה מגמת ירידה במספרן וכך בשנת התשפ"א מספרן עמד על 544 (עלייה של36% .
בהשוואה למספרן בהתשע"ד); בסה"כ משנת התשע"ד עד התשפ"א חלה עלייה של1% .
בשיעור הגנים ששובצו בהם בנות שירות לאומי.
מנתוני משרד החינוך עלה כי שיעור מזערי (כ-1% ) מבנות השירות הלאומי שובצו בגנים .
עוד עלה כי מבין בנות השירות הלאומי ששובצו בגני הילדים בשנים .
התשע"ו-התשפ"א, מרביתן (למעלה מ-95% ) שובצו בגנים של החינוך המיוחד, ולא בגנים .
הרגילים, למעט בשנ ה"ל התשע"ו - אז כ-43% מהן שובצו בחינוך הרגיל, אז גם חלה .
עלייה חדה במספר בנות השירות הלאומי ששובצו בגני הילדים.
האגף לשירות לאומי, תיאום ובקרה במשרד החינוך, מסר לצוות הביקורת כי התגבור של בנות .
שירות לאומי שימש פתרון זמני במשך שנה אחת בלבד (שנה"ל התשע"ו), עד שהוסדר התקציב .
של רפורמת סייעת שנייה בגני הילדים.
לאחר מכן נותר מספר בנות השירות הלאומי שמשובצות .
65 מערכת "במבט רחב- מספרים על החינוך" מבוססת על נתוני מינהל תקשוב ומערכות מידע במשרד החינוך.
התשפ"א אינם זהים לנתוני האגף הקדם יסודי - שם מספר הגנים בשנה"ל התשפ"א עומד על 17,531.
" " " " " " " " " " " " " " .
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב בגני הילדים מצומצם, ושימש בעיקר כאשר מספר הילדים היה גבולי ולא איפשר להקצות סייעת .
נוספת בשכר, או בשל אילוצים דומים.
המשרד ציין בתשובתו, כי לקראת שנה"ל התשפ"ג , ולאור המחסור הגדל בצוותי חינוך, הוא בוחן .
את האפשרות לחזור ולשבץ בנות שירות לאומי גם בגנים בחינוך הרגיל.
זאת, אין די מתנדבות - בשנה זו יפעלו כ- 20,000 גנים אך צפויות להתנדב רק 4,000 בנות שירות .
לאומי במגזר היהודי (בגנים ובבתיה"ס).
אשר לחברה הערבית - בנות השירות הלאומי משרתות .
בדרך כלל ביישוב שבו הן מתגוררות, ולכן גני הילדים הן האפשרות הסבירה והמועדפת עליהן.
מומלץ כי משרד החינוך יבחן את שיבוצן של בנות השירות הלאומי בגני הילדים כסיוע .
לצוות החינוכי, במיוחד בגנים שבהם לא משובצת סייעת שנייה, ובהתאם יבחן דרכים .
לצד התרומה הציבורית שתושג, יש בכך תרומה של ממש כסיוע .
לצוות הגן וכתרומה אישית למתנדבת.
הסדרת דרישות התפקיד של הסייעות והכשרתן הגדרת תפקיד הסייעת .
הצוות המקצועי הבסיסי בכל גן במערכת החינוך הוא גננת וסייעת כאמור, והסייעת היא שותפה .
מלאה לפעילות היום-יומית של הגן.
בעבר הוגדרה הסייעת "עוזרת לגננת", היות שעיקר עבודתה .
היה ככוח עזר לעבודה פיזית בלבד.
במשך השנים סבל תפקיד הסייעת בגן מסטטוס תעסוקתי .
נמוך ולרוב הועסק בו כוח אדם חסר הכשרה מקצועית מתאימה.
כיום ההגדרה הרווחת היא .
"סייעת לגננת", לאור השינוי בתחומי האחריות של הסייעות בגן, שנכללים בהם כיום גם .
לסמנטיקה יש השפ עה רבה על התודעה, והיא מקבעת תפיסות חברתיות.
"סייעת" או "מטפלת" יש קונוטציה של עבודה פשוטה, שלא דורשת מיומנות מיוחדת.
שלא רק ההכשרה בפועל יכולה להסיר, אלא דרוש גם שינוי פורמלי של הגדרת התפקידים67 .
:הביקורת הקודמת בביקורת הקודמת צוין כי חוזר מנכ"ל מרכז השלטון המקומי מ -2001 , .
שגובש בשיתוף משרד החינוך וגורמים אחרים, מגדיר את תפקיד הסייעת ובכלל זה את סדר יום .
עבודתה, תפקידיה הפדגוגיים, דרישות תפקידה ומתכונת עבודתה.
משרד מבקר המדינה ציין כי משרד החינוך, משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי לא הסדירו .
את תפקידיה של הסייעת באופן המקובל על כל הנוגעים בדבר ולא פעלו להגדרת תפקיד .
הסייעת באופן קרוב להגדרת תפקיד עובדי הוראה במשרד החינוך, כפי שהמליצה ביולי 2012 .
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת .
עוד הומלץ כי מתוקף אחריותו של משרד החינוך לפיקוח על מוסדות חינוך ועל העסקת עובדי .
חינוך, ולנוכח החלטות ועדת החינוך, על המשרד לפעול עם משרד הפנים ומרכז השלטון .
66 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסתמעמדן ותנאי העסקתן של סייעות בגני הילדים , 30.
67 ,מנואל טרכטנברג, מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית "היפוך הפירמידה" חזון ומדיניות לגיל הרך .
בישראל, מרץ 2019, עמ' 28.
המקומי ובשיתוף הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן- הסתדרות העובדים) להסדרת .
מעמדן של הסייעות, זאת ברוח המלצת ועדת החינוך להשוות את מעמד הסייעות לזה של עובדי .
הסדרה זאת תתרום הן לשיפור עבודת הסייעות בגנים ולחיזוק מעמדן .
המקצועי, הן לשיתוף הפעולה בין הגופים האחראים - בשלטון המרכזי והמוניציפלי - בתחומים .
שונים של העסקתן במערך הגנים.
משרד מבקר המדינה ציין כי על משרד החינוך מוטלת האחריות לפיקוח על מוסדות החינוך ועל .
העסקת עובדי חינוך, ובין היתר עמד על חשיבות הגדרת תנאי העסקתן והשוואת מעמדן לזה .
של עובדי ההוראה במשרד החינוך 68.
דוח מעקב רה" ם : המשרד ציין כי תפקיד הסייעת עודכן על ידי משרד הפנים ובשיתוף משרד .
ביקורת המעקב: בביקורת המעקב עלה כי הגדרת התפקיד של הסייעת, כפי שמופיעה בקובץ .
ניתוח העיסוקים ותיאורי התפקידים של בעלי תפקידים במשרד הפנים, עודכנה לאחרונה ב- .
2015 , בשנת פרסום הביקורת הקודמת (להלן - מסמך הגדרת התפקיד) 69 .
התפקיד קובע כי הגדרות התפקיד החדשות מחליפ ות כל הנחיה אחרת המופיעה בחוזר מנכ"ל .
ובה הנחיות לדרישות סף למשרה ספציפית.
כלומר הנחיות אלה גוברות על חוזר המנכ"ל מ- .
, שהיה בתוקף בביקורת הקודמת .
על פי מסמך הגדרת התפקיד, תפקיד הסייעת הוא טיפול בילדי הגן תוך מילוי משימות ארגוניות .
ופדגוגיות בהנחיית מנהלת הגן וכפוף לתוכנית העבודה של הגן ולמדיניות הרשות המקומית .
ומשרד החינוך; תחומי אחריותה הם: (א) הכנת הגן לקראת יום לימודים; (ב) אחריות על תחום .
הזנת הילדים בגן; (ג) מתן סיוע פיזי לילדי הגן ודאגה לניקיונם ורווחתם; (ד) שמירה על ניקיון .
הגן וסביבתו; (ה) סיוע בשמירה על בטיחות ילדי הגן; (ו) תמיכה בגננת במימוש תוכנית העבודה .
של הגן; (ז) במקרים חריגים - החלפת הגננת בהיעדרה ובהיעדר גננת מחליפה.
כי חל שינוי תפיסתי בתפקיד הסייעת, ולצד הסיוע הארגוני בתחזוקת הגן, מוטלים עליה גם .
תפקידים פדגוגיים, אשר הופכים אותה לשותפה לעשייה החינוכית בגן הילדים.
עלה כי על אף שתפקיד הסייעת הוגדר, משרד החינוך, מרכז השלטון המקומי ומשרד .
הפנים לא השלימו את הגדרת מעמדן70 ( לרבות שאלת הצורך להשוואתו למעמד עובדי .
הוראה) וכנגזרת מזה הכישורים הנדרשים מהן, כך שאלו יותאמו לכלל המשימות .
התפעוליות, הפדגוגיות והחינוכיות המוטלות עליהן במסגרת תפקידן.
68 ,כפי שפירט מרכז המחקר והמידע של הכנסת מעמדן ותנאי העסקתן של סייעות בגני הילדים , 30.
השוואת המעמד באה לידי ביטוי בין היתר בתנאי קבלתן, דרגות, שכר, שעות משרה ועוד .
69 בשנת1992 פרסם משרד הפנים קובץ ניתוח עיסוקים ותיאורי תפקידים בשלטון המקומי; לאור התפתחויות שונות .
ועדכון הצרכים, עודכן הקובץ מספר פעמים - והעדכון האחרון שנערך בו הנוגע להגדרת תפקיד הסייעת נעשה ב- .
2015 - ,משרד הפניםאוגדן בעלי תפקידים (פרק משנה 104 )- סייעות(עוזרות) לגננות בגני הילדים , תאריך .
2015 ', עמ229 - [ ראו באתר האינטרנטקישור .
ראו גם מכרז כוח אדם ה] מוגדר בהתאם להנחיות אלה- .
משרד הפנים, מינהל השלטון המקומי, האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המקומיות, סייע גן ילדים, מסמך ללא .
70 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסתתנאי העסקת סייעות בגני ילדים , 7.
מומלץ כי משרד החינוך, מרכז השלטון המקומי ומשרד הפנים יבחנו את הצורך לקבוע .
את מעמד הסייעות לאור ההגדרה המעודכנת של תפקידן, במסגרת זו מומלץ גם לבחון .
את התנאים הדרושים להן לשם חיזוק מעמדן כשותפות לצוות בביצוע משימות פדגוגיות .
משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2021 , כי בפגישה שקיים ב-2020 .
עם משרד החינוך סוכם כי משרד החינוך יעדכן את כל תיאורי התפקידים.
התפרצות הקורונה, ובינואר 2022 צפויה פגישה בין ההסתדרות, מרכז השלטון המקומי, משרד .
החינוך ומשרד הפנים במטרה לבחון את עדכון תפקיד הסייעת.
הסדרת הכשרתה של הסייעת .
הביקורת הקודמת: בביקורת הקודמת עלה כי קיימת מחלוקת בעניין הסדרת תנאי ההכשרה .
של הסייעות וטיב הקורסים הניתנים להן; משרד החינוך ומשרד הפנים סבורים כי תוכנית .
הקורסים שנבנתה לנושא היא מסגרת מספקת לפיתוח המקצועי של הסייעות, ואילו מרכז .
השלטון המקומי והסתדרות העובדים חולקים על אופן הסדרת הנושא ומדגישים את הצורך .
להסדיר את מכלול תנאי ההכשרה, בשל השלכותיה על עבודת הסייעות ועל מעמדן.
בביקורת הקודמת הומלץ למשרד החינוך לפעול עם משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי .
ובשיתוף הסתדרות העובדים להסדרת הכשרתן המקצועית של הסייעות.
המליץ גם לדון במסגרת שולחן עגול בתנאיה ובתכניה של הכשרת הסייעות ולהחליט על אופן .
ביקורת המעקב: ועדה משותפת של האגף לחינוך קדם-יסודי במשרד החינוך, מרכז השלטון .
המקומי והאגף למינהל מוניציפלי של משרד הפנים קבעה ב-2015 )(לאחר הביקורת הקודמת .
מהי ההכשרה הנדרשת לסייעות, וכן קבעה כי הקורסים להכשרה יתקיימו על ידי המכללות .
להכשרת מורים בלבד ובשיתוף של מרכז השלטון המקומי.
קורסים אלה יהיו בהיקף של 270 .
שעות, יחייבו את הסייעות החדשות אך יהיו פתוחים לכלל הסייעות - הוותיקות והחדשות 71 .
71 הקורס מיועד לסייעות החדשות וכן לסייעות הוותיקות על פי הקריטריונים שנקבעו ובין היתר: "תנאי קבלת תלמידות .
במידה ומועמדות המועסקות כסייעות בגנים יותר משנתיים, ואינן עומדות בקריטריון של 12 ,שנות לימוד .
תתקבלנה לאחר ראיון קבלה של ועדת חריגים.
" ובהמשך: "קורס ההסמכה לסייעות בפועל, שהתקבלו לעבודה .
ללא הכשרה מתאימה יהיה בהיקף 270 .
"שעות בפריסה לשנתיים .
הקורסים החלו לפעול ב-2015 ,, ותוכן הקורסים כולל למשל התייחסות לגן כמסגרת חינוכית .
לארגון הסביבה החינוכית, להיות הסייעת כחלק אינטגרלי מצוות הגן, לתכנים ותחומי דעת בגן, .
לאורח חיים בריא ופעיל בגן הילדים, לבטיחות וביטחון בגן הילדים ולעזרה ראשונה.
היקף השתתפות הסייעות בהכשרה .
הביקורת הקודמת: אף שעל פי מסמך הגדרת התפקיד סייעת חדשה חייבת לסיים בתוך .
שנתיים מיום מינויה קורס סייעות שמאשר משרד החינוך, בביקורת הקודמת עלה כי משרד .
החינוך, משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי אינם אוכפים חובה זו וכל רשות מקומית פועלת .
בעניין זה על פי שיקול דעתה.
ביקורת המעקב: בביקורת המעקב עלה כי בשנים 2016 - 2021 עברו את ההכשרה 3,860 .
סייעותהאגף הקדם -יסודי ומרכז השלטון המקומי מסרו לצוות הביקורת כי הסייעות שעברו את .
ההכשרה הן רובן ככולן סייעות חדשות; ומרכז הש לטון המקומי הוסיף שכל הסייעות החדשות .
שהרשויות המקומיות קלטו, עברו את ההכשרה כנדרש.
בביקורת המעקב עלה כי למשרד ולמרכז השלטון המקומי אין נתונים על המספר הכולל .
של הסייעות החדשות שנקלטו בתקופה זו (2016 - 2021) .
בשל חוסר בנתוניםלא ניתן .
לעמוד על שיעור הסייעות החדשות שלא עברו את ההכשרה, אם יש כאלה .
עוד עלה בביקורת המעקב כי אף שההכשרה זמינה לסייעות חדשות וותיקות, בשנים 2016 .
- 2021 השתתפו בה 3,860 מתוך 26,454 הסייעות שהמשרד השתתף בתקצובן; מכאן ש - .
85% מהן לא עברו את ההכשרה.
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב מחקר טאלי ס: מחקר טאליס מ-2018 בדק את היקף הפיתוח המקצועי של הסייעות כמוצג .
תרשים 14: היקף ההשתתפות של גננות וסייעות בפיתוח המקצועי, בישראל .
מהתרשים עולה כי שיעור הסייעות שהשתתפו בפעילויות של פיתוח מ קצועי בישראל .
(66% מהסייעות- ללא הבחנה בין סייעות חדשות לוותיקות) נמוך בהשוואה לשיעור .
ההשתתפות הגננות בפעילויות של פיתוח מקצועי ( 96% )- פער זה הוא הפער הגדול .
ביותר מבין המדינות שהשתתפו במחקר.
מחקר מלווה : מהמחקר המלווה לרפורמת הסייעת השנייה שפורסם ב-202072 עולה שכ- .
47% מ-282 הסייעות דוברות העברית שהשתתפו במחקר ציינו כי עברו הכשרה בשנתיים שקדמו .
למחקר; מתוך 195 הסייעות דוברות הערבית שהשתתפו במחקר, עמד השיעור על כ -57% .
בראיונות עומק שנערכו עם מנהלות של מחלקות גנים ברשויות ועם מפקחות עלה כי סייעות .
רבות שנקלטו הן נטולות ניסיון והכשרה בעבודה במסגרות חינוכיות בגיל הרך וכי קיים מחסור .
בסייעות, לכן הרשויות נאלצו להעסיק סייעות בעלות כישורים חלקיים (על כך עמדו גם גננות .
72 ,ראמ"הרפורמת "סייעת שנייה" בג ני הילדים - תפיסות של גננות וסייעות בנוגע לאופן יישום הרפורמה .
בנסיבות שלפיהן אין חובה שהסייעות הוותיקות יעברו את ההכשרה שפיתחו מרכז .
השלטון המקומי ומשר ד החינוך, בפועל מרבית הסייעות (85% .
בהכשרה מתאימה של הסייעות פוגע באיכות הידע המקצועי שלהן וביכולתן לשמש כוח .
מקצועי, פדגוגי וטיפולי בגן הילדים לצד הגננת.
משרד מבקר המדינה ממליץ שמשרד החינוך יבחן את היקף ההשתתפות של הסייעות .
(החדשות והוותיקות) בפעילויות של הכשרה ופיתוח מקצועי ויפעל להגברתה.
נדרש לאור התפתחות תפקיד הסייעת והיותה חלק בלתי נפרד מהצוות החינוכי הפועל .
חסמים להשתתפות הסייעות הוותיקות בהכשרה: חוקת העבודה לעובדי הרשויות .
המקומיות מ -2002 המגדירה את תפקיד הסייעת 73 קובעת כי "הרשות תדאג לקיום קורסים .
העובדות נדרשות להשתתף בקורסים אלה אף אם יקוימו מחוץ לשעות .
תקופת ההשתלמות תיחשב כתקופת עבודה בפועל לצורך תשלום שכרן".
בהתאם להחלטת הוועדה המשותפת בנושא הכשרת הסייעות, נקבע כי הקורסים מיועדים לכלל .
הסייעות (ותיקות וחדשות) 74.
:הביקורת הקודמת בביקורת הקודמת צוין כי יש מחלוקת בין הגורמים האמונים על העסקת .
הסייעת והכשרתה בכל הנוגע להסדרת תנאי ההכשרה של הסייעות.
ביקורת המעקב: בביקורת המעקב עלה כי נכון לשנה"ל התשפ"א, הסוגיה לא נפתרה .
והמחלוקת עומד ת בעינה.
מרכז השלטון המקומי מסר לצוות הביקורת כי מרבית הסייעות הוותיקות לא עברו הכשרה וכי .
הוא נתקל בקושי לחייבן להשתתף בהכשרה, שכן הקורס נערך בשעות אחר הצוהריים על .
חשבון זמנן הפנוי של הסייעות ובחלקו בתקצובן הפרטי.
להלן הנתונים ממחקר טאליס באשר .
לחסמים המונעים השתתפות בפיתוח מקצועי של סייעות וגננות.
73 ,מרכז השלטון המקומיחוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות , פברואר 2002.
74 ,ראו לעילהערה 71 .
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב תרשים 15: החסמים העיקריים להשתתפות בפיתוח מקצועי שציינו הגננות .
והסייעות ושיעור הגננות והסייעות שלא קיבלו סיוע או הטבות בעקבות .
על פי מחקר טאליס, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* במחקר טאליס מופיעים שני ההיגדים הימניים בניסוח חיובי (שיעור הסייעות/הגננות שקיבלו סיוע או .
שקיבלו הטבות), בתרשים זה מוצגת התמונה ההופכית.
מהתרשים עולה כי שיעור הסייעות שלא קיבלו הטבות או סיוע בגין השתתפותן בפיתוח .
מקצועי היה גבוה ב -16% ו- 15% בהתאמה משיעור הגננות שלא קי בלו זאת.
ראמ"ה העריכה שעובדה זו היא הסבר אפשרי לכך שהסייעות נוטות פחות מהגננות .
להשתתף בפעילויות לפיתוח מקצוע י.
עוד עולה מהתרשים שהסייעות תפסו כל אחד .
מהחסמים המוצגים בתרשים כמשמעותי יותר בהשפעתו על מידת ההשתתפות בפעילויות .