HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
המשטרה והנהלת בתי המשפט מעבירות את המידע למשרד התחבורה מדי יום ביומו במחשב.
אם שוטר פוגש בנהג הנוהג בזמן פסילה, ואם הפוסל הוא משרד התחבורה או בית משפט, ואם לשוטר יש מידע שהרישיון הופקד, הדבר משמש לו אינדיקציה שהודע לנהג על הפסילה ומאפשר לו לאכוף עליו את החוק.
על פי נתוני משרד התחבורה, באוגוסט 2008 היורשומים בקובץ הנהגים 82,366 נהגים שרישיונותיהם נפסלו בידי אחת משלוש הרשויות והליך הפסילה שלהם טרם הסתיים.
לכ-50% נפסלו הרישיונות בידי משרד התחבורה; לכ-47% - בידי בתי המשפט; לכ -3% - בידי המשטרה.
מן הרישיונות שנפסלו לא הופקדו כ -68% רישיונות, מהם כ -60% רישיונות של נהגים שנפסלו בידי משרד התחבורה, וכ - 40% - .
בידי בתי המשפט מהנתונים עולה ששני שלישים ( 55,980 ) מהנהגים שרישיונותיהם נפסלו לא הפקידו אותם כנדרש.
מה שמקשה על המשטרה לאכוף עליהם את החוק אם יימצאו נוהגים.
מנתוני משרד התחבורה מאוגוסט 2008 עלה ש -18% בלבד מה נהגים שרישיונותיהם נפסלו בידי משרד התחבורה ( 7,505 מתוך 40,851 ) הפקידו אותם כנדרש, ואילו 82% ( 33,346 מתוך 40,851 .
) לא עשו זאת רשות הרישוי רשאית לפסול רישיון של נהג מכמה טעמים: צבירת נקודות על פי שיטת הניקוד, מסוכנות, כושר ובטיחות63.
התברר שהמידע על הפקדת הרישיונות של נהגים שנפסלו מטעמי כושר והפקידו את רישיונותיהם במחוז תל אביב והמרכז ובמחוז חיפה והצפון של רשות הרישוי64 .
אינו מוזן למחשב יוצא אפוא שאין קובץ הנהגים של משרד התחבורה משקף נכונה את היקף ההפקדה של נהגים שרישיונותיהם נפסלו בידי רשות הרישוי.
כך נפגעת יכולת המשטרה לאכוף את החוק.
הצעדים שנקט משרד התחבורה כדי שנהגים יפקידו את רישיונותיהם : כבר בדוח 56 ב של מבקר המדינה65 צוין שמשרד התחבורה לא נקט אמצעים כדי לאכוף על נהגים שרישיונותיהם נפסלו להפקיד את רישיונם, ועליו לעשות זאת.
62 תקנות555(ב) ו-556 .
(ב) ו(ג) לתקנות 63 סעיף56 וכן סעיפים51 ו-52 .
)לפקודה (בהתאמה 64 לרשות הרישוי ארבע מחוזות: תל אביב והמרכז; חיפה והצפון; ירושלים ונפות אשקלון ואשדוד; באר שבע הדרום.
גם אחר כך משרד התחבורה כמעט לא נק ט צעדים נגד נהגים אלו: רק בינואר 2008 הוא והרשות הלאומית לבטיחות בדרכים יצאו לראשונה במסע פרסום בתקשורת, ובו הורו לכל הנהגים שרישיונותיהם נפסלו להפקידם כנדרש.
בתשדיר התריע המשרד גם כי מפברואר 2008 תחל משטרת ישראל בשיתופו במבצע אכיפת החוק על הנוהגים בזמן פסילה.
מלבד זאת, על פי הוראת שר התחבורה מדצמבר 2007 שיש לטפל בשלב הראשון בנהגים שרישיונותיהם נפסלו בידי בתי המשפט ובידי המשטרה, שיגר משרד התחבורה בינואר 2008 מכתב אישי ל - 23,677 נהגים שרישיונותיהם נפסלו בידי בתי המשפט ועל פי נתוניו לא הפקידו אותם, ודרש מהם להפקידם ללא דיחוי בבתי המשפט.
עם זאת לא שלח המשרד מכתב התרעה דומה לנהגים שהוא עצמו פסל (שהם כאמור 60% .
)מהנהגים שלא הפקידו את רישיונותיהם כנדרש זאת ועוד, ממסמכי הנהלת בתי המשפט עלה שהמבצע להפקדת רישיונות לא תואם לפרטיו עם הנהלת בתי המשפט, ולא תואמו בעוד מועד הפעולות שהיה על שני הגופים לנקוט כדי להיערך לכך כראוי.
בשל כך, על פי מסמכי הנהלת בתי המשפט, לא היה בידי מזכירויות בתי המשפט די זמן להיערך למבצע, ונוצרו בבתי המשפט עומסי עבודה קשים.
עוד התברר שבמכתב ההתרעה חסרו פרטי מידע חשובים, ובהם פרטי בית המשפט שהורה על הפסילה ומספר התיק.
בגלל היעדר מידע זה הגיעו פניות רבות למרכז המידע של בתי המשפט, וכך נגרם בהם עומס רב, התמשך זמן ההמתנה ונפגע השירות של מרכז המידע לאוכלוסיית בעלי הדין.
ביוני 2008 מסר נציג הלשכה המשפטית של הנהלת בתי המשפט למשרד מבקר המדינה כי להערכתה, ב מסגרת המבצע לעיל הופקדו בבתי המשפט כשלושת אלפים רישיונות, והוגשו מאות בקשות לביטול החלטות פסילה בטענה שהן ניתנו במעמד צד אחד, וההודעה על הפסילה לא נמסרה בשעתה לנהגים שנגזרה עליהם פסילת רישיון.
משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה שבתקופת המבצע, במשך שלושה חודשים (ינואר -מרס 2008 ), מספר ההפקדות היה פי שלושה ממספרן הרגיל, והן כללו גם הפקדת רישיונות של נהגים שרישיונותיהם נפסלו מכוח שיטת הניקוד.
המשרד מסר שעשיית המבצע "בתיאום מלא בין כל הגופים" הביאה להצלחתו והסביר שהנהלת בתי המשפט לא צפתה מראש את מספר הפניות, ולפיכך נוצר עומס במוקד השירות הטלפוני שהיא מפעילה.
האמור לעיל מעורר ספק בדבר תיאום מלא מראש בין הנהלת בתי המשפט לבין משרד התחבורה בעניין המבצע.
בכל מקרה, על פי עמדת הנהלת בתי המשפט, לא היה תיאום מלא בין הגופים והיא נאלצה להתמודד עם מבצע שמשרד התחבורה יזם, קבע את פרטיו והיפנה במסגרתו אלפי נהגים להפקדת רישיונות בבתי המשפט, שלא היו ערוכים כראוי.
לדעת משרד מבקר המדינה, מהלך שמעורבים בו כמה גופים מן הראוי שייעשה תיאום מלא ביניהם מראש כדי לאפשר לכל אחד מהם להיערך לו בעוד מועד לשם השגת תוצאות מיטביות.
ועוד זא ת: ראוי שמשרד ההתמודדות עם תאונות הדרכים 123 .
התחבורה יעשה בדק בית שיטתי גם בעניינם של הנהגים שאת רישיונותיהם הוא עצמו פסל; לעניין זה אין די בהסתמכות על הפקדות רישיון אקראיות של נהגים שרישיונותיהם נפסלו בידי משרד התחבורה בשל פרסום בתקשורת, אלא ראוי שהוא יבדוק באופן שוטף ושיטתי מי מהנהגים לא הפקיד את רישיונו וידרוש מהם לעשות זאת לאלתר.
נוכח הסכנה הנשקפת לציבור מן הראוי שמשרד התחבורה ישקול הפעלת אמצעים נוספים כדי להביא להפקדת הרישיונות, למשל באמצעות שליחים שיעברו מבית לבית.
כשלים באכיפה של המשטרה הליך האכיפה הרגיל : באוקטובר 2006 מיקד את"ןאת פעולות האכיפה שלו בעברות תנועה חמורות על פי שיוכן לשלוש קבוצות: עברות הגורמות לתאונות דרכים, עברות המשפיעות על חומרת התאונות ועברות בריונות שבהן כלולה העברה של נהיגה בזמן פסילה.
במסגרת קביעת יעדי האכיפה של את"ן לשנת 200866 נקבע, בין השאר, שכדי להגביר את ההרתעה ואת הסיכוי שהנהג ייתפס, יושם דגש על ריבוי מפגשים יזומים של שוטרים עם נהגים (להלן - מפגש שוטר -אזרח).
לפי הוראת שר התחבורה מאוקטובר 200767 , נקבע לשנת 2008 .
יעד של שני מיליון מפגשים בתכנית העבודה אף נקבע שבכל מפגש יבדוק השוטר את רישיונות הנהג ואת רישוי הרכב ויבדוק במסוף את המידע המצוי במחשב של המשטרה.
פעולות אלה - יש בהן להגביר איתור בני אדם הנוהגים בזמן פסילה.
מחלקת התנועה (להלן - מת"ן) הפועלת באת"ן מופקדת, בין השאר, על ההנחיה המקצועית בנושאי תעבורה.
היא הכינה נוהל בדבר הטיפול במי שנוהגים בזמן פסילה68 (להלן - הנוהל).
על פי הנוהל, בעת מפגש של שוטר עם נהג כדי לקבוע אם זה עבר עברת נהיגה בזמן פסילה, על השוטר לבדוק אם במחשב רשום שבאותו מועד הנהג בפסילה; אם כן, על השוטר למנוע את המשך נסיעתו ולקחת ממנו את רישיונו בו במקום.
לאחר מכן עליו לבדוק במחשב המשטרה אם הודע לנהג דבר הפסילה והוא נוהג בעת פסילה ביודעין.
כאמור, אם נפסל רישיונו של נהג בידי קצין משטרה, יראו את הנהג כמי שהודע לו על הפסילה; אם נפסל הרישיון בידי בית משפט או בידי רשות הרישוי, הנוהל קובע שהאינדיקציה שהודע לנהג דבר הפסילה היא העובדה שבמחשב המשטרה רשום שהנהג הפקיד את רישיונו ברשות הפוסלת או שהוא נכח בדיון בבית משפט שפסל את הרישיון.
אם אין אינדיקציה שהודע לנהג כי רישיונו נפסל, על השוטר להודיע לו שרישיונו נפסל ולמלא דוח "הודעה על תפיסת רישיון של נוהג בפסילה ע"פ מסוף"69 המפרט את פרטי המקרה וכולל הצהרה חתומה של הנהג המאשרת, בין השאר, שהשוטר הודיע לו שרישיונו נפסל, וידוע ומובן לו שאסור לו לנהוג (להלן - הודעה כדין).
אם הנהיגה בעת פסילה היא ביודעין, על השוטר להביא את הנהג לפני בוחן תנועה או לפני חוקר תנועה (להלן - בוחן) באת"ן.
על הבוחן לחקור את הנהג באזהרה .
66 שנקבעו בתכנית העבודה של את"ן לשנת 2008.
67 פרוטוקול פורום בטיחות מ- 21.
בחשד לעברת נהיגה בזמן פסילה, על פי המידע שבמחשב המשטרה, להחתימו על ערבות, לפתוח תיק פלילי בנושא תעבורה ולרכז בו את חומר החקירה ומסמכים נוספים.
יוער כי על פי נתוני המשטרה, ביוני 2008 עמדו לרשות שוטרי התנועה304 ניידות משטרה, ורק ב-65% (197 ) מהן הותקן מסוף מחשב המאפשר לבדוק בו במקום נתונים ממחשב המשטרה 70 .
כאשר לשוטר אין נגישות למסוף, אזי הוא פונה לגורם משטרתי שיש לו גישה למחשב, והוא אמור לבדוק בעבורו את הנתונים הנוגעים לאותו נהג.
כשלים ביידוע הנהג על הפסילה בידי שוטר : כאמור, בעת מפגש של שוטר עם נהג, אם אין אינדיקציה שהנהג ידע קודם לכן כי רישיונו נפסל, על השוטר ליידע את הנהג על הפסילה ולמלא הודעה כדין.
על השוטר למסור את מקור ההודעה לנהג, ואת ההעתק שלה ואת רישיון הנהיגה - אם נתפס - עליו להעביר לרכז בוחני התנועה באת"ן המחוזי או המרחבי71 (להלן- יחידות את"ן).
לאחר מכן ע ל בעל סמכות שנקבע ביחידות את"ן להזין למחשב המשטרה כי הודעה כדין נמסרה לנהג.
הזנת המידע הזה נועדה להבטיח שאם ייתפס הנהג שנית נוהג בזמן שפסילה זו בתוקפה, תראה הבדיקה במחשב המשטרה שהנהג ידע כבר בעת שנהג שרישיונו פסול, ולכן יהיה אפשר לנקוט נגדו אמצעים.
לבקשת מ שרד מבקר המדינה, הפיקה יחידת המחשב של המשטרה בספטמבר 2008 ,את מספר ההודעות כדין אשר הוזנו למחשב המשטרה כנדרש בהוראות הנוהל.
לפי הנתונים, בשנת 2007 הוזנו למחשב המשטרה 900 הודעות כדין, ואולם ספק אם מספר זה הוא אכן המספר הנכון היות שעל פי דיווחי מתנ"א 72 , בשנת 2007 היא תפסה 2,309 נהגים שנהגו בפסילה שלא ביודעין.
מתעורר אפוא החשש כי שלא על פי הוראות הנוהל, חלק קטן בלבד מההודעות כדין שנמסרו לנהגים אכן הוזנו למחשב המשטרה.
עוד התברר מנתוני יחידת המחשב של המשטרה שמתחילת 2006 ועד סוף יוני 2008 , במשך שנתיים וחצי, הוזנולמחשב 1,952 ;הודעות כדין 1,907 מהן נמסרו לנהגים שרישיונותיהם נפסלו בידי בתי המשפט, ואילו 45 הודעות- לנהגים שרישיונותיהם נפסלו בידי קצין משטרה, אף שהחוק קובע שנהג שרישיונו נפסל בידי קצין משטרה יראו בו מי שהודע לו שרישיונו נפסל, גם אם לא התייצב לשימוע שזומן אליו.
לכן היה על המשטרה לאכוף את האיסור על נהיגה בזמן פסילה במקום למסור לנהגים הודעות כדין.
כמו כן לא נמצא שהוזן למחשב מידע על הודעות כדין לנהגים שרישיונותיהם נפסל בידי רשות הרישוי, אף שגם באשר למקרים אלו נקבע בנוהל שאם ניתנו הודעות כדין, יש להזין את המידע למחשב.
70 מערך האכיפה נעזר גם בניידות "אור ירוק", באופנועים ובקטנועים, אך בהם אין מחשב.
71 במחוזות ירושלים ותל -אביב של המשטרה הבוחנים והחוקרים פועלים במסגרת המחוז, ואילו בשאר מחוזות המשטרה הבוחנים פועלים במרחבים.
72 היחידה שריכזה נתונים שנתיים באשר למספר הנהגים שתפסה נוהגים בפסילה שלא ביודעין.
ההתמודדות עם תאונות הדרכים 125 .
בגלל אי -הזנת המידע באשר למרבית ההודעות כדין שנמסרו נפגעת יכולת האכיפה של המשטרה משום שכך נמנעת הקמתה של תשתית הראיות הנדרשת לה כדי להוכיח שהנהג אכן ידע שהוא פסול נהיגה.
יצוין כי ההודעות כדין אינן ממוספרות במספרים עוקבים מה שמונע את היכולת לבדוק אם הודעה שנמסרה אכן הוזנה למחשב, ואם לא הוזנה - לעקוב ולראות מה נעשה בה.
בהיעדר המספור העוקב אין המשטרה יכולה לקיים מעקב ובקרה ולוודא שכל ההודעות כדין שנמסרו לנהגים אכן הוזנו למחשב המשטרה ושהשוטרים בשטח ממלאים אחר הוראות הנוהל כנדרש.
על המשטרה למספר את ההודע ות כדין במספרים עוקבים בדומה למספור דוחות התעבורה הניתנים לנהגים העוברים עברות תעבורה לשם איסוף מידע שיטתי על מספר הנוהגים בפסילה שלא ביודעין.
איסוף המידע בדרך זו יאפשר מעקב ובקרה על ביצוע הוראות הנוהל ויתרום לייעול האכיפה.
המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר ה מדינה שחלק מהפער בין מספר הנהגים שנתפסו נוהגים בפסילה שלא ביודעין לבין מספר ההודעות כדין שהוזנו למחשב נובע ממסקנות העולות מן החקירה: אם במהלכה מסתבר שהפסילה אינה תקפה - ההודעה כדין אינה מוזנת למחשב.
ואולם בשל אי -אחידות בפעולות שנוקטות יחידות את"ן בנושא, היא תדאג להפיץ להן הודעות רענון לנוהל ותקיים פיקוח על הטמעתו ועל יישומו.
כמו כן מסרה המשטרה שבעקבות הביקורת החליטה לנהל "תיק הודעות ממוספר, בו יתויקו כלל ההודעות שהתקבלו מהשטח".
לדעת משרד מבקר המדינה, מספור ההודעות רק לאחר שהגיעו מהשטח ליחידות את"ן אין בו די היות שאינו מאפשר מעקב על כל ההודעות שנתנו השוטרים בשטח.
על המשטרה למספר את כל ההודעות כדין במספרים עוקבים, מה שיאפשר לוודא שאכן העתקי כל ההודעות שנמסרו בשטח הגיעו ליחידות את"ן והוזנו למחשב.
כשלים באכיפה עקב אי -מהימנות הנתונים של בתי המשפט המועברים למשטרה : מאחר שהשוטר מתבסס על הנתונים המוצגים במחשב המשטרה כדי לקבוע אם הנוהג בעת פסילה עשה זאת ביודעין, ואם כן יחל להתבצע נגדו הליך פלילי, חשוב שהנתונים המוצגים לשוטרים באשר לפסילות בידי שלוש הרשויות יהיו מהימנים וזהים.
כדי שהמשטרה תוכל לאכוף את החוק, מעבירים לה בתי המשפט ומשרד התחבורה את המידע בעניין פסילת הרישיונות.
משרד התחבורה מעביר למשטרה בכל יום נתונים על כל פסולי רשות הרישוי הרשומים אצלו, ובכל יום המשטרה מעתיקה את הנתונים למחשב המשטרה, כך שיש זהות בין הנתונים הרשומים במשרד התחבורה לאלו הרשומים במשטרה.
ואולם הנהלת בתי המשפט מעדכנת את מחשב המשטרה באמצעות מנשק ממוחשב בנוגע להחלטות בתי המשפט לתעבורה פעם בשבוע, בהן החלטות הכוללות פסילות, וכן היא מעבירה לה עדכון על הפקדת רישיונות הנהיגה בבתי המשפט.
החומר המועבר אינו כולל החלטות של בתי משפט אחרים, בהן החלטות בנוגע לתאונות דרכים ובנוגע לערעורים.
נתונים אלו מועברים למשטרה באופן ידני באמצעות התובע של המשטרה או הפרקליט המטפלים בתיק המקבלים מבית המשפט את ההחלטה, והם אמורים למלא טופס נתונים המועבר לחברה חיצונית הנותנת שירותים למשטרה.
החברה החיצונית ממירה את הנתונים הידניי ם לפורמט ממוחשב, ובאמצעותו מעודכן הקובץ של המשטרה.
עוד בתחילת 2007 התריעה ראש מדור (להלן - רמ"ד) תעבורה במת"ן שהולך וגובר היקף אי-ההתאמה בין מסוף בית המשפט לבין מסוף המשטרה באשר לפסילות ולריצוין.
רמ"ד תעבורה הנחתה את השוטרים לבדוק בכל האמצעים הקיימים אם א כן נעברה עברה.
המסמך נכתב בעקבות לקחי אירוע שבו נהג שרישיונו נפסל בידי בית משפט הפקיד את רישיונו כנדרש; ואולם אף שהפסילה הסתיימה עוד בשנת 1998 , עדיין הופיע שמו כמי שפסול לנהוג במסוף המשטרה בנובמבר 2005 , שבע שנים לאחר מכן, ולכן נפתח לו תיק פלילי.
בעקבות הטעות חויבה המשטרה לשלם לנהג פיצויים בסך 30,782 .
ש"ח יצוין שעוד בשנת 2002 נודעה למינהל טכנולוגיות (להלן- מנ"ט) של המשטרה אי- ההתאמה בין נתוני המשטרה לבין נתוני הנהלת בתי המשפט, ובעקבות דיונים שהתקיימו בין נציגי שני הגופים נעשו פעולות לטיוב הנתונים, אבל לא כל הבעיות נפתרו.
בבדיקה שעשתה יחידת מחשוב תנועה שבמנ"ט בתחילת 2007 היא השוותה את נתוניה בנוגע להפקדת הרישיונות של נהגים שרישיונותיהם נפסלו בידי בתי המשפט לקובץ נתונים שקיבלה מהנהלת בתי המשפט.
התברר כי בקובץ של המשטרה לא היה מידע בעניין תאריך הפקדת רישיון הנהי גה של 85% מ- 61,759 נהגים שרישיונותיהם נפסלו ודבר פסילתם נרשם במחשב המשטרה.
רמ"ד מחשוב תנועה במנ"ט ציינה שבשל המספר הגדול של נהגים שנפסלו רישיונותיהם ואין לצידן רישום של הפקדת רישיון סביר להניח שתקופת הפסילה הסתיימה, אך שמותיהם ממשיכים להופיע במחשב המשטרה מ שום שחסר בו תאריך הפקדת הרישיון.
במסמך של ראש המחלקה לניהול פרויקטים ויישומים (להלן - פי"מ) שבמנ"ט אל סמפכ"ל המשטרה ממרס 2007 ציין ראש המחלקה שפסולי הנהיגה הוא אחד הנושאים הבעייתיים ביותר בין בתי המשפט למשטרה.
הוא הסביר שאחת הסיבות לתקלות היא קבלת קובץ הפקדות מבית המשפט בנפרד מקובץ גזרי הדין והעובדה שלא תמיד יש התאמה ביניהם (חלק מההפקדות רשומות ללא מפתח תואם לגזר הדין).
עוד הסביר שיש מקרים שבהם חלק מהמידע בגזר הדין הנוגע לפסילה מועבר כתוספת מילולית שבה יש התייחסות למשך הפסילה או למועד תחילתה, ואין אפשרות לק לוט אותו בדרך דיגיטלית.
לכן אין תקופת הפסילה הרשומה במחשב המשטרה תואמת לזו שבגזר הדין.
כדי לאתר את מקור אי -התאמת נתוני המשטרה לאלו של הנהלת בתי המשפט התקיימה במרס 2007 .
ישיבה של נציגי המשטרה ונציגי הנהלת בתי המשפט הוחלט בה על בדיקה, ונקבעה ישיבת המשך שבה ידונו בממצאים.
אולם במועד הביקורת, יולי 2008 , מסרו הן המשטרה והן הנהלת בתי המשפט למשרד מבקר המדינה כי לאחר הבדיקה התקיים דיון אך לא נמצא בידם פרוטוקול שלו.
ההתמודדות עם תאונות הדרכים 127 .
מנתונים שמסרה המשטרה למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2008 הועלה, שעד מועד סיום הביקורת היא והנהלת בתי המשפט לא טייבו את הנתונים הנוגעים להפקדת הרישיונות האמורים, ועדיין לא היה מידע בעניין תאריך הפקדת רישיון הנהיגה של %85 מפסולי הנהיגה73.
הואיל והמשטרה והנהלת בתי המשפט לא מצאו פתרון לרישום הפקדת רישיון של נהג שרישיונו נפסל, נמנעת אכיפה יעילה של החוק על הנוהגים בעת פסילה ונפגעת ההרתעה.
ולא זו בלבד אלא שעלול להיפתח תיק פלילי שלא לצורך נגד נהג שלא עבר עברה או שלא ייפתח תיק פלילי אף שנעברה עברה, ואפשר גם שהמשטרה תיתבע לשלם פיצויים בגלל החלטות מוטעות.
בשל כך, לדעת משרד מבקר המדינה, על המשטרה ועל הנהלת בתי המשפט לפעול ללא דיחוי לטיוב הנתונים ולדאוג שיהיו בידי המשטרה נתונים מלאים, עדכניים ומהימנים.
המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה שבעקבות הפעלת מערכת חדשה בהנהלת בתי המשפט יחול שינוי שיפתור את בעיות ההתאמה בין המערכות של שני הגופים, אולם הוא יבוא לידי ביטוי רק באשר לנהגים שפסילת רישיונותיהם תדווח באמצעות המערכת החדשה ולא באשר לאלה שרישיונותיהם נפסלו קודם הפעלתה.
לכן מונה צוות בין משרדי בראשות הנהלת בתי המשפט לבדוק את הבעיות ולהמליץ על פתרונות שיביאו לטיוב הנתונים ההיסטוריים.
כשלים באכיפה עקב בעיות בהוכחת פסילת רישיון ש ל נהג בידי משרד הרישוי : כאמור, על פי הנוהל, כאשר בבדיקת מסוף נמצא שנהיגה בעת הפסילה נעשתה ביודעין, על הבוחן לפתוח לנהג תיק פלילי בנושא תעבורה.
בנוהל מפורטת רשימת המסמכים שעליו לצרף לתיק, ובכללם דוח שיירשמו בו נסיבות עצירת הנהג, דוח החקירה, מזכרים וטופס ערבות חתום על ידי הנהג.
עוד נקבע בנוהל שאם קצין משטרה הוא הפוסל את הרישיון, על הבוחן לצרף גם העתק מצו הפסילה ומטופס השימוע שהתקיים עם הנהג לפניה, ואותם עליו לקבל מיחידת התנועה שבה נפסל הנהג.
אם בית משפט הוא הפוסל, יש לצרף לתיק את העתק גזר הדין.
אם רשות הרישוי היא הפוסלת, יש לצרף לתיק את צילום צג המחשב של המשטרה שבו צוינו הפסילה והפקדת הרישיון וכן מסמך ממשרד הרישוי המעיד שהרישיון הופקד.
כן נקבע בנוהל שאם יש בתיק די ראיות להוכיח כי נעברה עברה, על הבוחן להעביר את התיק ללשכת התביעות לשם הכנת כתב אישום נגד הנהג; אם אי-אפשר להשיג מסמכים לביסוס הראיות, ייגנז התיק בידי בעלי התפקידים המוסמכים לכך.
הועלה שבתיקים שבהם רשות הרישוי היא הפוסלת אין במסמכים הנדרשים בנוהל הוכחה מספקת שהנהג עבר עברת נהיגה בזמן פסילה.
עוד נמצא שיחידות את"ן מתקשות להשיג מסמכים מרשות הרישוי לצורך ביסוס ראיות והגשת כתב אישום.
73 על פי נתוני המשטרה עד סוף יוני 2008 לא הפקידו את רישיונותיהם 54,341 מ- 64,281 .
נהגים שרישיונותיהם נפסלו בידי בתי המשפט 128 דוח שנתי59ב .
כדי לבסס את הראיות המשטרה מקבלת ממשרד התחבורה מסמך הנקרא "תעודת עובד ציבור"74 (להלן- תע"צ).
התברר שהמידע בתע"צ מועט ואינו כולל פרטים החשובים להכנת כתב אישום כמו בעל התפקיד שהורה על הפסילה, קיום (או אי -קיום) שימוע (טיעון טענות) ב טרם הפסילה ופרטים עליו, אם התקיים.
כן התברר שקשה לזמן את פקידי רשות הרישוי החתומים על התע"צ להעיד בבית משפט, והיו פגמים במסמכי הפסילה של משרד הרישוי במחוז צפון, ובהם אי-ציון פרטיהם האישיים של פקידי רשות הרישוי שהורו על הפסילה ואי-חתימה על טופס הפסילה.
נוכח הקשיים שהעלו יחידות את"ן הורה להן רמ"ד תביעות ביולי 2006 ככלל לא לחקור פסילת רישיונות בידי משרד הרישוי עד להודעה אחרת.
היות שהבעיות בנושא חזרו ונשנו בנובמבר 2007 , הורה גם ראש את"ן שפסולי משרד הרישוי לא יטופלו על ידי את"ן עד סיום ההיערכות של משרד התחבורה.
כדי לפתור את הבעיות כמתואר לעיל, התקיימה בדצמבר 2007 ישיבת עבודה במשרד התחבורה בהשתתפות נציגי משרד התחבורה, לרבות סמנכ"ל בכיר תנועה, ונציגי המשטרה, כולל ראש מת"ן.
בפגישה סוכם, בין השאר, ש"בתוך חודש" תוכל המשטרה לקבל מסמך הדומה לתע"צ, אך הוא יכלול מידע רב יותר: פרטי הנהג; פרטי הפוסל ותואר תפקידו; אופן מסירת ההודעה על הפסילה; פרטי ההודעה שהועברה באמצעות הדואר.
כמו כן במרס 2008 תיקן רמ"ד תביעות את הנחייתו הקודמת והורה להביא לדין נהגים על נהיגה בעת פסילה שקבע משרד הרישוי במקרים שבהם יש ראיות לכאורה להוכחת העברה, ובכללן ראיות מוצקות ליידוע הפסילה.
ואולם התברר שהבעיות הקשורות להוכחת פסילת רישיונות נהגים בידי רשות הרישוי לא באו על פתרונן.
למשל, עד יולי 2008 לא קיבל את"ן שפלה ממשרד התחבורה מסמך הכולל פרטים רבים יותר מאלו המופיעים בתע"צ.
יתרה מזאת, בשל הקשיים בקידום תיקים פליליים לנהגים שרישיונותיהם נפסלו בידי רשות הרישוי, החזירה בתחילת יולי 2008 יחידת התביעה ליחידת הבוחנים החוקרת במרחב השפלה50 תיקים של פסולי משרד הרישוי בטענה שלא יוגשו כתבי אישום ללא השלמת המידע בתיקים.
יצוין שבפגישה שנערכה במאי 2008 עם רמ"ד תביעותשל את"ן הוא מסר לנציגי משרד מבקר המדינה, שהואיל ואין הגדרה מספקת בנוהל באשר למסמכים הנדרשים להוכחת העברה, ובכלל זה ראיות ליידוע הפסילה לצורך הכנת כתב אישום, הוא ידאג להוציא הנחיות מפורטות שיסדירו את העניין.
המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה שאכן טרם נפתרה בעיית נוסח תע"צ הראוי להגשה לבית משפט, והוקם צוות משותף לאת"ן ולמשרד התחבורה שמכין נוהל משותף שייתן מענה הולם לכל הבעיות בטיפול בנהגים שרישיונותיהם .
74 כהגדרתה בסעיפים 23-28 , התשל"א]נוסח חדש[ לפקודת הראיות- 1971 , תעודה זו מוגשת לבית המשפט והיא משמשת כראיה לאמור בה, בכפוף לזכות לחקור את עורכה.
את התע"צ מפיקה מחלקת עדכון ובקרה של משרד התחבורה, ומפורטים בה נתונים על רישיון הנהיגה ומידע על שלילת הרישיון: מי הרשות ששללה והאם הופקד הרישיון כנדרש.
ההתמודדות עם תאונות הדרכים 129 .
נפסלו בידי רשות הרישוי.
במסגרת עבודת הצוות יגובש מסמך שיגדיר את נוסח התע"צ הראוי ואת הראיות הנדרשות להוכחת פסילת רישיונות נהגים בידי משרד הרישוי.
באשר לפסילת רישיונות בידי בתי המשפט או קצין משטרה, מדור תביעות שבאת"ן יפרסם חוזר להסדרת הנושא.
משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה שהוא פועל בשיתוף עם המשטרה להכין נוהל שיסדיר את הטיפול בנהגים שרישיונותיהם נפסלו בידי רשות הרישוי.
הנוהל יסדיר גם את העברת המידע בין שני הגופים.
המשרד גם מסר שיפתח מערכת ממוחשבת שתאפשר אחזור של אישורי המסירה מה שיאפשר ביסוס ראיות והגשת כתבי אישום.
כן הודיע המשרד שהיערכות זו צפויה להסתיים עד סוף שנת 2009.
על משרד התחבורה להסדיר לאלתר עם המשטרה את העברת המסמכים והמידע הנחוצים לה לשם הכנת כתבי אישום.
על המשטרה לפרט ולהבהיר בנוהל אילו מסמכים נדרשים לביסוס הראיות לצורך הוכחת העברה, ובכללן הראיות ליידוע הפסילה, בהתייחס לשונות בין הרשויות הרשאיות לקבוע פסילה כך שתימנע הישנות הבעיות ותובטח אכיפה יעילה של החוק.
כשלים באכיפה בשל כשלים באיתור נאשמים כדי לזמנם לדין : לאחר הכנת כתב האישום הוא נמסר לנאשמים מן האחראים לתביעה באמצעות מזכירויות בתי המשפט75 .
כתבי האישום בצירוף זימון לדין נמסרים על פי דין בדואר רשום לנאשם בכתובת שרשמה התביעה בכתב האישום .
אם אין מזכירות בית המשפט מצליחה למסור את כתב האישום כדין, למשל בשל כתובת שגויה, כתבי האישום מועברים למשטרה, והיא האמורה למסרם.
מנתוני הנהלת בתי המשפט עולה כי שיעור ההצלחה במסירת כתבי האישום בענייני תעבורה אינו שונה משיעור ההצלחה בהליך פלילי אחר והוא 50%-60% .
בלבד במסמך ממרס 2008 ציין ראש מת"ן כי ביחידות את"ן השונות ממתינים תיקי תביעה רבים שנפתחו בעקבות תאונות דרכים או בעקבות דוחות תעבורה.
בתיקים אלו לא אותרו הנאשמים, ולכן לא נמסרה להם הזמנה כדין להופיע בבית משפט, ובסופו של דבר נגנזים מקצתם בעילות שונות.
יצוין שבינואר 2008 דיווחו כמחצית מיחידות את"ן על 1,279 .
תיקים שממתינים לאיתור נאשמים במסמך מיוני 2008 ,ציין נציג הלשכה המשפטית של הנהלת בתי המשפט כי הקושי לזמן נאשמים לדיון גורם לביטול זמן יקר של בתי המשפט, מביא להימשכות הליכים ולסרבולם ומשפיע במישרין על אכ יפת דיני התעבורה.
כדי לנסות ולפתור את הבעיה הועלתה באת"ן האפשרות להיעזר במתנדבים לביצוע מטלה זו, והוטל על רמ"ד תאונות דרכים שבאת"ן לקדם את הביצוע.
אמנם באת"ן החלו לבדוק את היבטיו המשפטיים של הנושא אך עד מועד הביקורת, סוף יוני 2008 .
, האגף לא קידם אותו .
חוץ ממקרים של הבאה לשיפוט מהיר 130 דוח שנתי59ב .
יצוין כי ועדה שמינה מנהל בתי המשפט כדי להציע דרכים לשיפור הליכי המשפט וייעולם המליצה ביוני 200876 לשנות את אופן מסירת כתבי האישום לנאשמים ולעדי התביעה בגלל שכיחות תופעת אי -התייצבות נאשמים ועדים לדיונים בבתי המשפט ולנוכח תוצאותיה.
הוועדה המליצה ליזום מהלך בהשתתפות הנהלת בתי המשפט וגופי התביעה, שבמסגרתו תועבר האחריות הכוללת למסירת כתבי האישום ולהזמנת עדי התביעה מבתי המשפט לגופי התביעה.
לדעת משרד מבקר המדינה, שינוי דומה ראוי לשקול גם בנוגע למסירת פסקי דין שניתנו בהיעדר הנאשם.
כשלים נוספים באכיפה : 1 .
בעבר נקבע בנוהל כי נהג שיש לכאורה ראיות שעבר עברת נהיגה בזמן פסילה77 .
יירשם לו דוח תנועה מסוג הזמנה לדין בעדכון הנוהל בשנת 2006 שונתה ההוראה, ונקבע שאין לרשום לנהג כזה דוח הזמנה לדין, אלא יש להביאו לחקירה לפני בוחן ביחידת את"ן, לפתוח לו תיק תעבורה פלילי, ובסיום הטיפול בתיק יש להעבירו ליחידת התביעות לשם הגשת כתב אישום.
ההוראה השתנתה משום שהמידע המתקבל ממסוף המשטרה אין די בו להוכיח שנעברה עברת נהיגה בזמן פסילה.
ואולם מנתוני המשטרה הועלה שחרף השינוי בהוראות הנוהל, בשנת 2007 נמסרו לנהגים 3,205 דוחות מסוג הזמנה לדין בשל נהיגה בזמן פסילה.
יצוין כי לפי הוראות החסד"פ ולפי התקנות שהותקנו מכוחו78 , דוח הזמנה לדין כולל למעשה גם הגשת כתב אישום.
מכאן נובע שבמקרים שבהם הייתה חריגה מהנוהל ונמסר לנהג דוח הזמנה לדין, למעשה נמסר לו כתב אישום, בטרם נחקר ביחידת את"ן כדי לברר אם אכן נעברה העברה.
,אישורי מסירה יכולים לשמש מסמך נוסף המבסס את הראיות ליידוע הפסילה אך הועלה שעד מועד סיום הביקורת לא נעשה בהם שימוש למטרה זו.
במשרד התחבורה מרוכזים אישורי המסירה של ההודעות שנשלחו לנהגים שרישיונותיהם נפסלו בידי רשות הרישוי מכוח שיטת הניקוד 79.
בהנהלת בת י המשפט מרוכזים אישורי המסירה של ההודעות שנשלחו לנהגים שרישיונותיהם נפסלו בידי בתי המשפט בהיעדרם.
אמנם מנתוני שני הגופים התברר שההצלחה במסירת ההודעות היא בשיעור של 50%-60% בלבד, ואולם בכל המקרים שבהם צלחה המסירה, האישור יכול לשמש מסמך נוסף המבסס את הראיות ליידוע הפסילה.
באשר למשרד התחבורה, אמנם המשרד סורק את אישורי המסירה, אך הוא לא בנה מערכת ממוחשבת שתאפשר את חיפושם ואת אחזורם, ולכן אי -אפשר להעביר את המסמך במחשב.
המשרד דואג להזין למחשב פרטים שונים הנוגעים לאישורי המסירה, ובהם מידע אם זו צלחה, ואת האישורים עצמם הוא מרכז בארגזים ביחידת מרכז מידע ארצי שלו.
מנהלת מרכז המידע מסרה לנציגי מבקר המדינה באפריל 2008 שלעתים המשטרה מבקשת את אישור המסירה לנהג מסוים, והיחידה נענית לבקשה.
76 הנהלת בתי המשפט , דוח הוועדה לבחינת דרכי ייעול ההליכים המשפטיים בראשות השופטת רות רונן (יוני 2008 '), עמ27 .
77 הפסילה נקבעה בידי קצין משטרה, או נקבעה בידי רשות הרישוי או בידי בית המשפט והיא ביודעין.
78 סעיף239 לחסד"פ ותקנה44 ג בתקנות סדר הדין הפלילי, תשל"ד- 1974.
79 בעניין פסילות מטעמי כושר משרד התחבורה שולח הודעות בדואר רשום רגיל, ללא אישור מסירה.
ההתמודדות עם תאונות הדרכים 131 .
,באשר להנהלת בתי המשפט, התברר שהם נוהגים לסרוק את אישורי המסירה אך עד מועד סיום הביקורת לא נמסרו אישורי המסירה למשטרה.
ביוני 2008 מסר נציג הלשכה המשפטית של הנהלת בתי המשפט לנציגי משרד מבקר המדינה שבמסגרת ההתארגנות להקמת מאגר המידע על פי סעיף 61 א לפקודה, סוכם שהנהלת בתי המשפט תיערך להעברת האישורים באופן שוטף למשטרה.
עוד התברר שאין בנוהל המשטרה הוראה לשוטרים להיעזר באישורי מסירה כדי לבסס את הראיות להוכחת הידיעה על הפסילה.
הכשלים באיתור ובאחזור של אישורי המסירה המצויים במשרד התחבורה פוגעים ביכולת המשטרה לבצע אכיפה יעילה.
על משרד התחבורה לדאוג להעביר את אישורי המסירה במחשב, ועל המשטרה להסדיר בנוהל את השימוש בהם ולתאם עם משרד התחבורה ועם הנהלת בתי המשפט את דרכי העברתם אליה.
כאמור, משרד התחבורה מסר בתשובתו שיפתח מערכת ממוחשבת שתאפשר אחזור של אישורי המסירה ושהיערכות זו צפויה להסתיים עד סוף שנת 2009 .
המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה שהצוות המשו תף של את"ן ומשרד התחבורה יפעל למצוא פתרון הולם לשימוש באישורי המסירה בהליך האכיפה.