HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
31 חוק יציבות המחירים משנת התשמ"ו - 1985 ,החליף את חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים התשי"ח- 1957 .
, שקדם לו 32 בהתאם להוראות חוק הפיקוח ניתן לקבוע מחיר (מרבי או קבוע) למצרך או לשירות, אולם אין חובה של היצרן לייצר את המוצרים או למכור אותם, או של נותן השירותים לספק אותם.
33 המפקח רשאי להתיר באישור המחירים את העלאת המחיר לפני תום פרק הזמן הקבוע בחוק, כמו כן, בפרק זמן זה, רשאי המפקח להעביר את הבקשה לדיון בוועדת המחירים.
שם הדוח: התמודדות הממשלה עם הריכוזיות במשק מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הביקורת נבדקה פעילותן של ועדת המחירים בארבעה ענפים שונים34 כלהלן: ועדת מחירים משותפת למשרדי האוצר והכלכלה (להלן - ועדת המחירים (כלכלה)), אשר בתחום סמכותה כלל מוצרי התעשייה והמזון שבפיקוח; ועדת מחירים משותפת למשרדי האוצר והחקלאות (להלן - ועדת המחירים (חקלאות)), אשר בתחום סמכותה כלל מוצרי החקלאות, ובכלל זה הביצים ומוצרי החלב; ועדת מחירים משו תפת למשרדי האוצר והאנרגיה (להלן - ועדת המחירים (אנרגיה)), אשר בתחום סמכותה מוצרי הדלק והגז ותעריפי השירותים בתחום זה35 ; וועדת מחירים משותפת למשרדי האוצר והתחבורה (להלן- ועדת המחירים (תחבורה)), אשר בתחום סמכותה תעריפי טיסות פנים - ארציות, שירותי מסוף מטענים בנתב"ג, תעריפי התחבורה הציבורית (רכבות, אוטובוסים ומוניות), תעריפי העמדת רכב למבחן נהיגה, מחירי מונים למוניות, תעריפי מכוני רישוי וקורסי חובה וריענון לנהיגה.
יחידות הפיקוח על המחירים: עבודת הפיקוח השוטפת מתבצעת ביחידות הפיקוח במשרדי הממשלה, וכוללת מעקב אחר מוצרים ובחינת בקשות לשינוי מחיר וצורך בשינוי מחיר, לעתים באמצעות רואי חשבון חיצוניים (להלן - רואי החשבון המבקרים).
העבודה המקצועית של היחידה מובאת בפני ועדת המחירים, וזו דנה בתוצאותיה ופועלת בהתאם לסמכותה.
בינואר 2014 התקבלה החלטת הקבינט החברתי -כלכלי בנ ושא "ייעול מנגנון הפיקוח על המחירים"36 (להלן- החלטת הקבינט החברתי -כלכלי).
החלטה זו קיבלה תוקף של החלטת ממשלה37 ביולי אותה שנה.
ההחלטה קבעה כי יש לייעל את מנגנון הפיקוח, בדרך של הסדרת סמכויות הגופים המפקחים והתאמתן למציאות הכלכלית העדכנית, יצירת מדיניות אחידה לגבי אופן הפיקוח על מצרכים ושירותים, הגברת השקיפות לציבור וייעול האכיפה והבקרה של יישום הוראות חוק הפיקוח; זאת באמצעות הסדרת ממשקי עבודה בין המפקחים על המחירים לבין יו"ר ועדת המחירים, נקיטת צעדים לייעול עבודת הוועדה ותיקון חוק הפיקוח בנושאים שונים.
נוהלי עבודת ועדת המחירים סעיף 4 לחוק הפיקוח קובע כי ועדת המחירים "תקבע את סדרי עבודתה ודיוניה, ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו".
בחוק נקבעו בין היתר הוראות ביחס לזהות חברי הוועדה; סמכויותיה; הרוב הנדרש לקבלת החלטות; פרק הזמן המוקצב למתן החלטות הוועדה או המפקח על המחירים (בכל הנוגע לפרק ו' לחוק) בבקשות העלאת מחירים; וסמכות הוועדה לקביעת אמות מידה בדבר הצורך בשינוי מחירים.
בחוק לא נקבעו הוראות ביחס לסדרי עבודת הוועדה, כגון מועדי דיונים או בסיס הידע הנדרש לה לשם קבלת החלטותיה.
בהחלטת הקבינט החברתי-כלכלי נקבע כי על יו"ר ועדת המחירים להתוות ולכתוב בתוך תשעה חודשים נוהלי עבודה לוועדה בשיתוף יחידות הפיקוח, שיכול ויכללו כללים בנושאים אלה: מעבר בין רמות פיקוח; מעקב אחר מחירי מוצרים שיצאו מפיקוח; קריטריונים לקבלת החלטה על הכנסת מוצר לפיקוח או הוצאתו מפיקוח; ותדירות עדכון מחירים.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי הרכבי ועדת המחירים המשותפים למשרד האוצר עם משרדי הכלכלה38 , התחבורה והאנרגיה לא קבעו נוהלי עבודה.
בעקבות חוות הדעת של משרד .
הלכה למעשה, יש ועדת מחירים אחת, והרכב הנציגים בה משתנה בהתאם לענף הרלוונטי 35 ראו דוח מבקר המדינה בנושא "פיתוח משק הגז הטבעי", יולי 2015.
14 37 החלטת ממשלה 1898 מיום 25.
38 למעט אמות מידה שאימץ משרד הכלכלה לגבי אופן עריכת עדכון בסיס ועדכון שוטף למוצרים המפוקחים.
:שם הדוח התמודדות הממשלה עם הריכוזיות במשק מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מבקר המדינה משנת 201239 ,, החלה ועדת המחירים (חקלאות) בכתיבת נוהל לעיגון עבודתה ובכלל זה: סדרי דיון של ישיבות הוועדה; מהות דיוניה והתכנים שיוצגו בפני חבריה; שקיפות עבודתה לציבור; פעילות פיקוח, מעקב ובקרה שוטפת על הגופים המפוקחים; ניתוח, מחקר ומעקב אחר שווקים; והכנסת מוצרים לפיקוח.
אף כי טיוטת הנוהל גובשה כבר באמצע שנת 2013 , במועד סיום הביקורת היא לא הושלמה 40 ולא אושרה בוועדת המחירים.
משכך, פעלה ועדת המחירים המשותפת למשרדי האוצר והחקלאות ללא נוהלי עבודה מחייבים.
משרד החקלאות ציין בתשובתו ממאי 2015 על טיוטת דוח הביקורת כי טיוטת הנוהל הוצגה בפני חברי ועדת המחירים במהלך שנת 2013 .
ואולם נוכח ריבוי נושאים דחופים אחרים על שולחן הוועדה התעכב הדיון בנושא, ועד מועד סיום הביקורת הנוהל לא אושר פורמלית, אך הוועדה יישמה את עיקריו הלכה למעשה.
משרד האנרגיה מסר בתשובתו ממאי 2015 לטיוטת דוח הביקורת כי אף שטרם גובשו נוהלי עבודה בכתב, תהליך העבודה של יחידת הפיקוח מתנהל בא ופן עקבי ואחיד בהיבטים של איסוף נתונים וניתוחם לצורך קביעת רמת פיקוח והמלצה לשרים.
לדעת משרד מבקר המדינה, נוהלי עבודה חשובים לפעילות תקינה ומוסדרת של יחידות ממשלתיות.
על כלל יחידות הפיקוח וועדת המחירים בענפים השונים לגבש נהלים סופיים ומאושרים בתחומי עבודתן.
בתשובת משרד התחבורה ממאי 2015 ציין המשרד כי נכון יהיה לקבוע נוהל אחיד לכלל הרכבי ועדת המחירים, בהתאמות המתחייבות לפי תחומי הפיקוח השונים.
בתשובת משרד הכלכלה ממאי 2015 לטיוטת דוח הביקורת נמסר כי המשרד משלים הליכי בנייה של מכרז להתקשרות עם חברה חיצונית, אשר בין היתר תיתן הצעה לנוהלי עבודה.
כעולה מתשובת משרד החקלאות ומתשובה משלימה של משרד האוצר לטיוטת הדוח מיוני 2015 .
, לאחר מועד סיום הביקורת אישרה ועדת המחירים (חקלאות) את הנהלים לעבודתה משרד האוצר הוסיף כי הנוהל שגיבשה ועדת המחירים (חקלאות) ישמש כבסיס לנהלים גם בשאר יחידות הפיקוח.
שיטות עבודה לקביעת מחירי המוצרים המפוקחים בחוק הפיקוח נקבע, כאמור, כי ועדת המחירים יכולה לקבוע לעצמה אמות מידה לבחינת הצורך בשינוי מחירים.
המפקח על המחירים בתחום הרלוונטי צריך לפרסם הודעה על כך ברשומות, ואלה יהיו פתוחות לעיון הציבור.
אמות מידה מגדירות מהי שיטת הפיקוח הנהוגה ביחידת פיקוח לגבי כל מוצר ומוצר, לרבות תדירות הבדיקה; התנאים לביצוע שינוי מחיר; הנתונים המשמשים כבסיס לשינוי המחיר; מועדי עדכוני המשקלות; המדד ים הרלוונטיים לבדיקה; וניכויים שיש לבצע בשל התייעלות.
בהחלטת הקבינט החברתי -כלכלי נקבע שיש לפעול לפרסום מתודולוגיה מוצעת חדשה לפיקוח על מחירי המצרכים והשירותים המפוקחים לפי חוק הפיקוח.
אולם במועד סיום הביקורת לא פורסמו מתודולוגיות חדשות לפיקוח על .
39 חוות דעת לפי סעיף 21 (א) לחוק מבקר המדינ ה, התשי"ח - 1958 , בנושא ]נוסח משולב [ "הפיקוח על מחירי המזון והפיקוח על מחירי מוצרי חלב", ספטמבר 2012 (להלן- חוות דעת משרד מבקר המדינה או חוות הדעת).
לא הושלמה העבודה בנושא הוצאת מוצרים מפיקוח 22 דוח שנתי66א .
שם הדוח: התמודדות הממשלה עם הריכוזיות במשק מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מחירים, וה פיקוח עדיין נעשה בשתי שיטות אשר היו נהוגות לפני קבלת ההחלטה: שיטת העלות בתוספת רווח ושיטת הפיקוח על פי דוח סוארי.
שיטת הפיקוח על פי דוח סוארי: בשנות התשעים של המאה העשרים בוצעה בדיקה כללית ונרחבת של דרכי הפיקוח על מחירי מוצרים ושירותים בהתאם לחוק הפיקוח.
לשם כך הוקמה ועדה בראשות פרופ' יצחק סוארי, שפרסמה בתום עבודתה, בשנת 1996 , "דוח לבדיקת רווחיות חברות הנמצאות בפיקוח מחירים לצורך תיקון מחיר בסיסי" (להלן - דוח סוארי).
הדוח קובע כי יש לבצע בדיקת רווחיות שנתית בחברות המפוקחות (להלן - עדכון בסיס).
זוהי שיטה המחשבת את שיעור הרווחיות של חברה ממכירת מוצרים מפוקחים, כאחוז מנכסי הון החברה המשמשים לאותה פעילות (הון פעיל).
שיעור זה נבחן אל מול טווח שיעורי תשואה ממוצעים שנקבעו בדוח סוארי (להלן - שיעורי תשואה נורמטיביים).
אם שיעור התשואה של החברה חורג מטווח שיעורי התשואה הנורמטיביים, יבוצע תיקון מחיר לפי הצורך - כלפי מטה או כלפי מעלה .
הדוח קבע גם הנחיות כלליות לביצוע עדכון מחיר בהתאם למנגנון עדכון המורכב ממדדים אשר אמורים לשקף את השינוי בעלויות ייצור המוצר או מתן השירות (סל תשומות).
עדכון זה הוא תהליך חלקי, קצר ומזורז אשר מטרתו לפצות על עליית מחירים בסל התשומות הספציפי של החברה בתקופה שבין העדכונים הבסיסיים (להלן - עדכון שוטף).
המפקחת על המחירים במשרד התמ"ת (דאז; כיום - משרד הכלכלה) (להלן - המפקחת דאז) פרסמה ברשומות, בהתאם לסעיף 27 לחוק הפיקוח, כי ועדת המחירים (כלכלה) קבעה את אמות המידה41 .
באמות המידה נקבע כי בדיקת רווחיות החברות תיעשה על פי עדכון הבסיס בהתאם לדוח סוארי 42 .
כמו כן נקבעו אמות מידה לביצוע עדכון שוטף.
ועדת המחירים (חקלאות) קבעה אף היא אמות מידה ביחס למוצרי חלב לפי סעיף 27 לחוק.
אמות המידה אימצו אף הן את דוח סוארי בנוגע לעדכון הבסיס.
נקבעו גם אמות מידה לביצוע עדכון שוטף.
אמות המידה עודכנו בשנת 2005 ולאחר מכן בשנת 201243.
שיטת העלות בתוספת רווח: המחיר נקבע תוך בחינת עלויות החברה בייצור המוצר המפוקח, ובתוספת רווח שקבעה יחידת הפיקוח (בסיס התעריף).
בחינה כאמור מתבצעת פעם בכמה שנים.
המחיר מתעדכן גם בין בדיקות בסיס התעריף על ידי עדכון סל התשומות44 .
שיטה זו נהוגה בוועדת המחירים (חקלאות) בכל הנוגע לביצים, בוועדת המחירים (אנרגיה)45 ובוועדת המחירים (תחבורה) ביחס לחלק מהשירותים.
הרכבי ועדת המחירים בענפים השונים הבוחנים את מחירי המוצרים או השירותים לפי שיטה זו לא קבעו אמות מידה לבחינת אותם מוצרים או שירותים כאמור בחוק.
יצוין כי לגבי חלק מהשירותים המפוקחים על ידי משרד התחבורה נקבעו מנגנוני עדכון בצו המחירים.
בדיקה מחודשת לעדכון שיטת הפיקוח על פי דוח סוארי כאמור, דוח סוארי משווה את התשואה להון פעיל הנגזרת מדיווחי החברות46 לשיעורי תשואה נורמטיביים.
טווח שיעורי התשואה הנורמטיביים הקבוע בדוח מבוסס על תשואות ממוצעות שהיו רלוונטיות בשנות התשעים של המאה העשרים.
בשנים שחלפו מאז פרסום דוח סוארי .
41 ראו י"פ 4418 התשנ"ו, מתאריך 16.
42 עוד נקבע כי אם נקבעה שיטה מיוחדת לבדיקת רווחיות של חברה מסוימת, בחוק או בתקנות או באישור משרד האוצר והמשרד הייעודי, אזי תבוצע בדיקת הרווחיות על פי אותה שיטה.
43 ראו אמות מידה לעדכון מחירי מוצרי החלב בפיקוח מחירים- 2.
44 המחיר מתעדכן פעם בתקופה או עם שינוי במדדי הסל מעל שיעור מסוים.
45 ביחס למוצרים מסוימים שבפיקוח ועדת המחירים (אנרגיה) ננקטות אמות מידה שונות, כעדכון מחיר לאחר השוואה למחירי חו"ל.
תוך ביצוע התאמות הנדרשות לפי הדוח משרד האוצר 23 .
:שם הדוח התמודדות הממשלה עם הריכוזיות במשק מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 חלו שינויים רבים במשק, ביניהם שינויים בשיעורי הריבית והתשואה הרלוונטיים ושינויים בכללי עריכת הדוחות הכספיים (בין היתר מעבר לדיווח נומינלי ואימוץ תקינה בין-לאומית ).
בשנת 2004 , עוד לפני אימוץ התקינה הבין-לאומית, הכיר משרד הכלכלה בצורך לבצע עדכון בדוח סוארי, בין היתר בעקבות השינויים בבסיס הדיווח החשבונאי בדוחות הכספיים והמעבר לדיווח בשקלים נומינליים מ אותה שנה .
בסוף שנת 2005 הציג רואה חשבון שאליו פנה המשרד דוח מתוקן בפני פורום רחב של ועדת המחירים בהשתתפות מפקחי המחירים מהמשרדים השונים.
הנוסח הסופי של הדוח, שגובש בהתבסס על הערות המפקחים, כלל שינויים רבים, ובהם התאמת שיעורי התשואה הנורמטיבית מתשואה ריאלית לתשואה נומינלית, קביעת תנאים לביצוע שערוך רכוש קבוע ונטרול הפחתת נכסים בגין ירידת ערכם מהרווח התפעולי.
ועדת המחירים קיימה שלושה דיונים בעקבות גיבוש הנוסחה הסופית : במרץ 2006 , בפברואר 2008 וביולי 2008, שבהם החליטה לדחות את הדיון בנושא עדכון דוח סוארי ולא קיבלה כל החלטה בו.
בהמלצותיה בתת -פרק "כשלי הרגולציה והשפעתם על יוקר המחיה והתחרותיות" המליצה ועדת טרכטנברג לעדכן באמצעות צוות מומחים ייעודי את דוח סוארי, מאחר שלכאורה יש חשש כי שיעורי התשואה הנקובים בו עולים במידה ניכרת על הראוי 47 .
בהחלטת ממשלה 3985 מדצמבר 201148 , שהתקבלה בעקבות המלצות הוועדה, נקבע כי לאור החשש כי תקרות שיעורי התשואה על ההון הפעיל בדוח סוארי, שלא עודכנו משנת 1996 ,, גבוהות מדי ולאור השינוי בכללי התקינה החשבונאית, יש להנחות את ועדת המחירים לשכור מומחים לצורך עדכון דוח סוארי.
עוד נקבע בה כי על המומחים להגיש דוח מעודכן בתוך שישה חודשים, וכי בתוך שלושה חודשים ממועד קבלתו יהיה על ועדת המחירים לקיים דיון בנושא החלתו על המוצרים המפוקחים.
משרד מבקר המדינה העיר בחוות הדעת מטעמו כי על יחידת הפיקוח על המחירים במשרד הכלכלה וועדת המחירים (כלכלה) לקיים דיון בהמלצות רואה החשבון שביצע את בחינת השינויים הנדרשים לעדכון דוח סוארי.
רק בנובמבר 2012 הוציא משרד האוצר פנייה לקבלת הצעות לייעוץ כלכלי למטרת עדכון דוח סוארי ומתודולוגיית קביעת המחירים בפיקוח.
ואולם עד מועד סיום הביקורת טרם הושלמה הבחינה, וממילא לא אושר בוועדת המחירים שינוי בנוסחת סוארי.
לדעת משרד מבקר המדינה, יש לראות בחומרה את העובדה שנוסחת סוארי לא עודכנה במשך שנים רבות, אף שאינה עדכנית ואינה תואמת את המציאות הכלכלית ואת התקינה החשבונאית הקיימת, וחרף העובדה שוועדת טרכטנברג, משרד מבקר המדינה והממשלה קבעו שיש לעדכנה.
שימוש ועדת המחירים בענפים השונים לאורך השנים בנוסחה לא עדכנית עלול לגרום לפגיעה ביעילות הפיקוח ככלי להתמודדות עם ריכוזיות בשווקים השונים, ו עלול ליצור עיוותים בקביעת מחירים מפוקחים.
בתשובת משרד האוצר לטיוטת דוח הביקורת ציין המשרד כי טענת משרד מבקר המדינה נכונה, וכי לעדכון המתודולוגיה עלולה להיות השפעה מהותית על חלק ממחירי המוצרים המפוקחים ובהתאם לכך גם על היצרנים ועל הציבור.
47 'דוח ועדת טרכטנברג, עמ172.
48 החלטת ממשלה 3985 מיום 18.
11 בנושא "בחינת עלויות ייצור ושיווק במוצרים מפוקחים על ידי הממשלה".
שם הדוח: התמודדות הממשלה עם הריכוזיות במשק מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מרווח השיווק במו צרי מזון בקביעת מחירי מוצרים מפוקחים הנמכרים לצרכן כגון סוגים מסוימים של לחם, מלח, מוצרי חלב וביצים מצוטטים שני מחירים: מחיר למשווק ומחיר לצרכן.
המחיר למשווק נקבע על פי בדיקות עדכון בסיס או בסיס תעריף ולעתים גם על פי עדכון סל תשומות.
המחיר לצרכן הוא המחיר למשווק בתוספת מרווח השיווק.
משרד מבקר המדינה כבר ציין בחוות דעתו כי מרווח זה, אשר נע בין 10% ל-15% .
, נקבע לפני שנים רבות ולא עודכן החלטת הממשלה 3985 שהתקבלה בעקבות המלצות ועדת טרכטנברג קבעה כי על ועדת המחירים לבחון את המחיר המפוקח של מוצרים בענף החלב והביצים, לרבות מרווח השיווק וההנחות המסחריות בין הספקים לקמעונאים המשפיעות על מחיר זה, ולקבוע בהתאם נוהל שלפיו יעודכנו בעתיד מרווחי השיווק במוצרי החלב המפוקחים ובביצים המפוקחות.
על ועדת המחירים היה לגבש המלצה בעניין זה תוך 120 ימים ממועד קבלת ההחלטה, כלומר עד מרץ 2012 , ולהגישה לשרים הרלוונטיים.
לאחר קבלת המלצת הוועדה היה על השרים לקבל החלטה בעניין תוך 60 .
ימים רק בתחילת 2014 יצא משרד האוצר במכרז לביצוע בחינת הדוחות הכספיים של משווקים קמעונאים של כל מוצרי הצריכה והמזון המפוקחים, ובכלל זה מוצרי החלב והביצים.
אף שפרק הזמן שהקצתה הממשלה לבחינת הנושא חלף מזמן, טרם הגישה ועדת המחירים לשרים הרלוונטיים המלצה בעניין זה, וממילא לא קיבלו השרים כל החלטה בו.
בעקבות זאת נקבעים מחירי המזון בהתאם למרווח שאינו מעודכן.
בתשובת משרד האוצר לטיוטת דוח הביקורת צוין כי העבודה כמעט הושלמה, ובזמן הקרוב מתוכנן שימוע לקראת אימוץ המסקנות על ידי ועדת המחירים (חקלאות וכלכלה).
עדכון בסיס התעריף ומרכיבי סל התשומות במוצרים ושירותים שונים בדיקת בסיס התעריף על פי שיטת העלות בתוספת רווח בוחנת כאמור את עלויות החברה בייצור המוצר המפוקח וקובעת את הרווח הראוי שיש להתיר לה מעל העלות.
לרוב, בדיקה זו משמשת בסיס גם לקביעת הרכב סל התשומות המתעדכן.
מפעם לפעם חלים שינויים באופן ייצור המוצר, בחומרי הגלם שלו, בטכנולוגיות המשמשות בייצורו ובמוצר עצמו, וחלים שינויים גם בענף, בשוק הרלוונטי ובכלל המשק.
שינויים כאמור יכולים להשפיע הן על מבנה העלויות של החברה והן על שיעור הרווח.
מכאן שכדי לשמור על מחיר מעודכן ומדויק ככל האפשר יש לבחון לעתים את בסיס התעריף ואת מרכיבי סל התשומות ומשקלם בסל.
משרד מבקר המדינה בדק את עדכון בסיס התעריף ואת מרכיבי סל התשומות בכמה מוצרים: 1.
פיקוח על מחיר הביצים : ועדת המחירים (חקלאות) מפקחת גם על מחירי הביצים.
בסיס התעריף לקביעת מחיר הביצים כולל שלושה מקטעים המרכיבים את תהליך שיווק הביצים: מקטע המגדלים, מקטע משווקי הביצים49 ,ומקטע רשתות השיווק השוק הקמעונאי והשוק המוסדי (להלן - מקטע השיווק).
49 בענף המגדלים בישראל כ- 2,000 לולים ובענף שיווק הביצים פעילים 16 משווקים, שארבעה מהם מחזיקים בנתח השוק העיקרי.
המשווקים קולטים וממיינים את ביצי המאכל ומשנעים אותן לנקודות המכירה.
:שם הדוח התמודדות הממשלה עם הריכוזיות במשק מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מקטע המגדלים: מחיר למגדל נקבע על פי סל תשומות המורכב ממדדים שונים המייצגים את העלויות שיש למגדלי העופות וניכוי פריון על סעיפי עלויות עקיפות50 .
בשנת 200351 בוצע שינוי בסעיף הפריון המשפיע על המחיר למגדל.
בסיכום שנחתם בין מנכ"ל משרד החקלאות דאז לרכזת חקלאות באג"ת צוין כי הסיכום האמור הוא נוהל זמני עד גיבוש רפורמה מקיפה בענף ההטלה.
מאז חלפו יותר מ-12 שנים, אך לא בוצע כל עדכון בסל ובמרכיביו.
בתשובת משרד האוצר ומשרד החקלאות לטיוטת דוח הביקורת צוין כי בתחילת שנת 2015 החליטה ועדת המחירים (חקלאות) לקיים במהלך השנה בדיקה ודיון בעדכון עלות המגדל.
מקטע משווקי הביצים: במרץ 2014 הוגשה למפקח על המחירים במשרד החקלאות עבודה שנעשתה לבקשתו, לבחינת בסיס התעריף של מקטע המשווקים של ביצי מאכל ועדכון הרכב סל התשומות 52 .
לרואה החשבון שביצע את הבדיקה חסרו נתונים משמעותיים לאימות בדיקתו.
על כן ועדת המחירים (חקלאות) לא יכלה להסתמך על הממצאים, ופנתה לקבלת אסמכתאות לבדיקה עתידית ולאימות הנתונים במסגרת בחינה חוזרת שתיעשה על בסיס הדוחות הכספיים לשנת 2015.
מקטע השיווק: כאמור לעיל, משרד האוצר פרסם מכרז לביצוע בדיקה לגבי מרווח השיווק, אך ועדת המחירים טרם הגישה המלצה בעניין זה לשרים הרלוונטיים ועל כן המרווח טרם עודכן.
תעריפי שירות אחסנה וניפוק של מוצרי דלק שונים : יחידת הפיקוח של משרד האנרגיה מפקחת על מחירי דלקים מסוגים שונים וכן על תעריפי תשתיות כגון אחסון וניפוק של דלקים.
עיקר המוצרים שבפיקוחה מצויים ברמת פיקוח לפי פרק ה' לחוק, שלפיו כל שינוי במחיר המוצר נעשה ביזמת יחידת הפיקוח וועדת המחירים, ולא לבקשת הגוף המפוקח .
לפיכך נדרשת היחידה לרמה גבוהה של דיוק ומקצועיות ולבדיקת בסיס התעריפים באופן תדיר.
בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצא כי מרבית המוצרים והשירותים שעליהם מפקחת יחידת הפיקוח (אנרגיה) עודכנו בשנים האחרונות; ואולם הפיקוח על שמונה שירותים נעשה על בסיס תעריפים מיושנים שנבחנו לאחרונה לפני שנת 2010 , ובחלקם על בסיס תעריפים שנבחנו בשנת 1999.
משרד האנרגיה ציין בתשובתו לטיוטת דוח הביקורת כי תעריפים לשירותים אשר לא נעשו לגביהם בדיקות בסיס תעריף מתעדכנים לפי מנגנוני הצמדה המייצגים את המדדים המרכזיים הרלוונטים, ולעתים גם מדדי עדכון לכמויות.
לפיכך, גם תעריפים אלו מייצגים תעריף מתאים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה כי אין די בעדכון לפי מדדים וכמויות.
על המשרד לבחון - אחת לתקופה שתיקבע - את בסיס התעריף.
בחינה כאמור תבדוק את העלות האמיתית של ייצור המוצר או השירות ואת הרווחיות המתאימה, וכן תעדכן את הרכבו ומשקלו של סל התשומות, כדי שישקף עדכנית את העלות האמיתית והרווח הראוי למוצר.
: תעריפי נסיעה במוניות יחידת הפיקוח של משרד התחבורה מפקחת גם על תעריפי נסיעה במוניות.
הרכב סל התשומות המשמש לעדכון התעריפים נקבע בשנות השמונים של המאה העשרים, ועודכן לראשונה בשנת 2005 .
בשל ריבוי מפעילי מוניות .
50 ניכוי התייעלות נורמטיבי שמיושם על סעיפים שאינם עלות ישירה: עבודה, הון ומינהלה.
51 ראו סיכום דיון בנושא מחיר ביצי מאכל מיום 6.
52 בחינת הדוחות הכספיים של משווקי ביצי מאכל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מרץ 2014.
שם הדוח: התמודדות הממשלה עם הריכוזיות במשק מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ,וחוסר בשיתוף פעולה מצדםומכיוון שלא היה בידי יחידת הפיקוח ורואה חשבון חיצוני מטעמה מידע על ענף המוניות הן בצד ההוצאות והן בצד ההכנסות, נקבע הרכב הסל באופן זמני53 ,ואין הוא מבוסס על נתונים אמפיריים.
מאז לא עודכן הרכבו ואין ודאות כי הוא מייצג את רמת התעריפים והרווחיות הראויה.
בתשובת משרד התחבורה ציין המשרד כי "היות סל התשומות דינמי מאפשר למעשה את עדכניותו ומייתר את הצורך בביצוע עדכוני סל תכופים מאחר והוא משקף את השינויים היחסיים במחירי מרכיבי הסל לאורך זמן".
עוד ציין כי לצורך קביעת בסיס התעריף נדרשים נתונים על אורכה ומשכה של נסיעה ממוצעת, היקף נסיעות יומי, חודשי ושנתי, מהירות נסיעה, היקף נסיעות סרק ועוד.
בהיעדר שיתוף פעולה מצד נהגי המוניות, בעיקר מחשש שהנתונים שיימסרו יועברו לרשויות המס, אין אפשרות לקבוע את בסיס התעריף.
מצב עניינים זה ומאפייניו הייחודיים של הענף כאמור יוצרים קושי אובייקטיבי לתמחר את בסיס התעריף.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי סל התשומות מעדכן רק שינויים במדדים חיצוניים.
לעומת זאת שינויים שאינם באים לבי טוי במחיר התשומות, או שהמדד הרלוונטי בסל התשומות אינו משקף אותם נכונה, וכן התייחסות לרווחיות בענף - אלה יבואו לידי ביטוי רק בעדכון בסיס התעריף.
בסיס תעריף שירות אחזקה שנתי למונים במוניות: יחידת הפיקוח של משרד התחבורה מפקחת על תעריפי אחזקת מונים במוניות לפי פרק ו' לחוק.
לפי החוק כל מונית חייבת במונה תקני לפי דרישות משרד התחבורה ורשות המסים.
בשוק זה שתי חברות אשר המדינה הסמיכה למכור מונים ולתת שירות לבעלי המוניות בתמורה לדמי שירות שנתיים במחיר שלא יעלה על המחיר המרבי המפוקח.
נמצא כי בסיס התעריף לקביעת המחיר המפוקח ומרכיבי סל התשומות לעדכונו נבדקו לאחרונה בשנת 200854 ולא עודכנו מאז.
מתשובת משרד התחבורה לטיוטת דוח הביקורת עולה כי בשנת 2013 הזמינה יחידת הפיקוח מרואה חשבון חיצוני תמחור של עלות דמי אחזקת מונים למוניות, בכוונה לעדכן את בסיס התעריף ואת סל התשומות.
ואולם המשרד השהה עבודה זו כיוון שהוא מבצע במקביל עבודה לגיבוש תקן למונה חדש למוניות, ולגישתו אין טעם לתמחר את דמי האחזקה למונים שיוחלפו בעתיד.
לדעת משרד מבקר המדינה, אם הבדיקה האמורה תסתיים בקרוב ניתן לקבל את עמדת משרד התחבורה בנדון, אך אם מדובר בתהליך שיארך שנים מן הראוי לבצע עדכון של בסיס התעריף לאחזקת המונים הקיימים.
מחיר ביצוע בדיקת תקינות שנתית לרכבים במכוני הרישוי : יותר מ-60 מכוני רישוי מוסמכים מטעם משרד התחבורה מקיימים בדיקת תקינות שנתית לרכבים.
הפיקוח על שירות זה נקבע במסגרת חוק יציבות המחירים, אך הוא לא נכלל ברשימת המוצרים והשירותים שפורטו בהודעה שצורפה לחוק הפיקוח עם חקיקתו בשנת 199655 .
הלכה למעשה יחידת הפיקוח על המחירים במשרד התחבורה מפקחת על מחירו זה שנים, חרף אי-הכללתו בהודעה כאמור.
מאז חקיקת החוק לא פעלו יחידת הפיקוח או ועדת המחירים (תחבורה) להסדרת הנושא.
עד שנת 2002 נקבע המחיר .
53 הכוונה הייתה כי לאחר יישום הסדר הסולר (להעלאת הבלו על הסולר והפחתת אגרות רישוי לרכבים הממונעים בסולר), ישמש המידע שייאסף על ענף המוניות לבניית סל תשומות שישקף נכונה את מבנה ההוצאות בענף.
בד בבד עם קביעת הרווח השנתי הרצוי ממכירת מוצר זה 55 הודעה בדבר המצרכים והשירותים שעליהם חל פרק ה' וכן הודעה בדבר המצרכים והשירותים שעליהם חל פרק ו'.
י"פ 4397 ,מיום כ"ב בניסן התשנ"ו 11.
:שם הדוח התמודדות הממשלה עם הריכוזיות במשק מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 על פי סל תשומות שמרכיביו לא עודכנו זה שנים רבות, ואין בידי יחידת הפיקוח מידע בדבר אופן קביעתו.
בשנת 2002 בוצעה העלאת תעריפים אחרונה.
מאז לא בוצעו העלאות תעריפים למעט הוספת מרכיבים בשל שינויים בדרישות התקינה למבחן הרישוי.
ההוספות תומחרו בהתאם לתשומות רלוונטיות בפועל והוספו לעלות הבדיקה.
כדי להבטיח את קיומם של מכוני הבדיקה במקומות שבהם כדאיות הפעלתם נמוכה יותר, מחירו המפוקח של השירות שנקבע אינו משקף רווחיות הוגנת במכוני רישוי באזורים שבהם יש להם ביקוש רב, אלא אף את הרווחיות במכונים הרווחיים פחות.
בתשובתו לטיוטת דוח הביקורת ציין משרד התחבורה כי יפעל להסדרה רשמית של הפיקוח על מחיר ביצוע בדיקת תקינות שנתית לרכבים במכוני רישוי.
עוד צוין כי השינויים שחלו בשנים האחרונות בתחום התחבורה מפוקחים ובאו לידי ביטוי במסגרת עדכון סל התשומות, ולא הצריכו עדכון של בסיס התעריף.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי השינויים בסל התשומות מעדכנים את השינויים במדדים ואינם מביאים בחשבון הרכב עלויות שונה, שיפורים טכנולוגיים, שינוי שיטות וכדומה.
לפיכך לא די בעדכון הסל, ויש מקום לבחון גם את בסיס התעריף אחת לפרק זמן שייקבע.
מוצרי תעשייה ומזון : יחידת הפיקוח (כלכלה) מפקחת על מגוון מוצרי תעשייה ומוצרי מזון על פי דוח סוארי.
בדיקת העדכון השוטף הכלולה בדוח מבוססת על סל תשומות המורכב כאמור ממדדים או עלויות המשקפים את התשומות המשמשות לייצור המוצר או מתן השירות.
בדיקת עדכון הבסיס אינה כוללת את ניתוח מבנה העלויות של החברה.
יצוין כי דוח סוארי, בהתייחסו לעדכון השוטף, הנחה לבחון את מרכיבי סל התשומות על ידי רואה חשבון חיצוני אחת לשלוש שנים לפחות, בד בבד עם בדיקת הרווחיות.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי כמעט בכל המוצרים שבאחריות היחידה לא נבדקו הרכבי סל התשומות בעשר השנים האחרונות.
בתשובתו לטיוטת דוח הביקורת ציין משרד הכלכלה כי בשנת 2012 החל בבדיקות מעמיקות במוצרים שונים, כדלקמן: (א) לחם: נכון למועד מתן התשובה נעשית בדיקת תמחור שבה, בין היתר, יעודכנו סל התשומות ומשקלותיו; (ב) מחירון מכון התקנים: הצעה למודל מחירון חדש לבדיקות היבוא של המכון הוגשה למשרד סמוך למתן תשובתו; (ג) חומצה זרחתית: נכון למועד מתן תשובת המשרד נעשית בדיקה ביחס לשיטה הנהוגה כיום.
כמו כן ציין המשרד כי בימים אלו הוא משלים הליכי בנייה של מכרז להתקשרות עם חברה חיצונית אשר, בין היתר, תבצע בחינה עבור כל המוצרים שבפיקוחו וטרם נבדקו (כלכלית, חשבונאית ובדיקות שוק), ו כן עדכון סל תשומות ובדיקת רווחיות בהתאם לאמת המידה של ועדת המחירים.
לדעת משרד מבקר המדינה, כדי לנסות לשמור על רמת המחירים המתאימה למשק, על ועדת המחירים לבצע בדיקות בסיס תעריף מדויקות ככל האפשר, ולעדכן את מרכיבי סלי התשומות אשר לא עודכנו שנים רבות.
כמו כן יש לקבוע את תדירות עדכון בסיס התעריף למוצרים המפוקחים, בהתחשב הן בתועלת שתצמח למשק משמירה על רמת מחירים מדויקת ומתאימה, והן בעלויות הכרוכות בפעילות זו.
לעדכון כאמור חשיבות רבה במיוחד במקרים שבהם פיקוח המחירים נשען על סל תשומות ישן מאוד ואין מבצעים בדיקת רווחיות שנתית המתקנת את חוסר הדיוק בסל.
שם הדוח: התמודדות הממשלה עם הריכוזיות במשק מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 בתשובת משרד החקלאות לטיוטת דוח הביקורת נמסר כי לאחר מועד סיום הביקורת אושר נוהל עבודה שלפיו "עדכון בסיס התחשיבים ייעשה אחת לחמש שנים אלא אם סוכם בין יו"ר הוועדה למפקח על הקדמת או דחיית המועד, וזאת כדי להבטיח את הישענותו על סל תשומות מעודכן ומדויק".
פיקוח תעריף הדרכה בנהיגה נכונה והשתלמות בנהיגה יחידת הפיקוח של משרד התחבורה מפקחת על מחירי קורסי החובה והריענון הניתנים לנהגים באמצעות ספקים חיצוניים בהתאם לפרק ו' לחוק .
הרכב סל התשומות נקבע בשנת 2008, ומאז המחיר התעדכן על פי עליית מדד המחירים לצרכן.
בשנת 2010 פרסם משרד התחבורה מכרז לניהול והפעלה של קורסי חובה.
המשרד קבע את המחיר למשתתף בקורס לאחר ניתוח כלל פעילויות ההקמה והתפעול של מערך קורסי החובה בתוספת רווח לספק הזוכה.
במסמכי המכרז הודגש כי תעריפי הקורסים נתונים לפיקוח מחירים לפי פרק ו' לחוק הפיקוח.
נקבע כי מחירי הקורסים יעודכנו אחת לשנה בהתאם לשיעור השינוי במדד המחירים לצרכן ולשינוי בשיעור המע"ם.
מנגנון זה, המעוגן במסמכי המכרז, קובע את מחיר הקורסים ואת אופן עדכונו ואינו מאפשר בקשה של הספקים הזוכים במכרז להעלאת מחיר בהתאם לפרק ו' לחוק.
זאת ועוד, אם ועדת המחירים (תחבורה) תמצא כי יש מקום להפחתת מחיר, היא עלולה להיתקל בקשיים בביצוע הפחתה זו56 .
בשל התחייבותה למחיר הנקוב במסמכי המכרז לדעת משרד מבקר המדינה, על יחידת הפיקוח (תחבורה) היה להביא נושא עקרוני זה לדיון בפני ועדת ה מחירים ולשקול מהו המנגנון הנכון לקביעת מחירי ניהול והפעלה של קורסי החובה, לפני פרסום המכרז.