HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
14 ,מבקר המדינהדוח 63ג (2012 ) "היבטים בקידום שילובם של יוצאי אתיופיה- פגמים מהותיים בניהול תכנית .
15 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקההאוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל - לקט נתונים לרגל ח ג הסיגד , .
20 ) נתוני אוכלוסייה לסוף שנת2019 , נתוני בגרויות לשנת הלימודים תשע"ט בפיקוח עברי בלבד (ללא .
פיקוח חרדי), נתוני המשך לימודים לתואר ראשון בקרב מסיימי תיכון בשנת הלימודים תשע"א (2010/11 ), נתוני .
הרשומים במשרד הרווחה והשירותים החברתיים בשנת 2019, נתוני הוצאות והכנסות למשק בית לשנת2018 .
שיעורי תעסוקה בגילאי 54-24 בשנת2017 - הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, אקסל, תעסוקה בקבוצות .
אוכלוסייה מיוחדות, 2017-2000 , התקבל ממטה לשילוב יוצאי אתיופיה במשרד ראש הממשלה ביולי2020 .
משק בית ממוצע - הנתון עבור כלל האוכלוסייה לשנת 2018 , הנתון עבור האוכלוסייה האתיופית הם ממוצע לשנים .
2018-2016 ,, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל לקט נתונים לרגל חג הסיגד .
| 304 | הנתונים יוצאי אתיופיה כלל .
שיעור הרשומים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 16 .
מקרב ילידי חו"ל כ-341 לאלף .
שיעור הרשומים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים .
ילידי ישראל כ-288 לאלף .
ההכנסה הכספית הממוצעת נטו למשק בית בחודש 14,027 ש"ח 17,276 ש"ח .
ההוצאה הממוצעת לתצרוכת למשק בית לחודש 12,084 ש"ח 16,475 ש"ח .
מספר הנפשות הממוצע במשק בית 3.
מספר המפרנסים במשקי בית 1.
:מהנתונים בלוח עולים הפערים בין יוצאי אתיופיה לכלל האוכלוסייה .
אוכלוסיית יוצאי אתיופיה בישראל מתאפיינת בגיל חציוני צעיר יחסית לאוכלוסייה היהודית - .
בקרב יוצאי אתיופיה שיעור האוכלוסייה המבוגרת, מעל גיל 65 , קטן יחסית לכלל .
שיעור יוצאי אתיופיה הזכאים לתעודת בגרות ועומדים בתנאי הסף של האוניברסיטאות קטן .
יחסית לכלל האוכלוסייה; .
שיעור קטן של יוצאי אתיופיה מסיימי תיכון המשיכו ללימודי תואר ראשון יחסית לכלל .
האוכלוסייה, רובם פנו ללימודים במכללות האקדמאיות ומיעוטם פנו ללימודי תואר ראשון .
שיעור המשפחות או היחידים יוצאי אתיופיה שהופנו או פנו למחלקות לשירותים חברתיים של .
משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים גדול יחסית לכלל האוכלוסייה, הן בקרב ילידי .
אתיופיה והן בקרב ילידי הארץ; .
ההכנסה הכספית הממוצעת של משק בית בקרב יוצאי אתיופיה נמוכה בכ-19% מההכנסה .
הממוצעת של משק בית בקרב כלל האוכלוסייה; ההוצאה הכספית הממוצעת על כלל .
המוצרים והשירותים שצורך משק בית של יוצאי אתיופיה קטנה בכ-27% מזו של משק בית .
ממוצע בכלל האוכלוסייה.
שיעור התעסוקה בקרב יוצאי אתיופיה גדול יחסית לכלל האוכלוסייה, במשק בית ממוצע של .
28 בכלל האוכלוסייה, מספר המפרנסים הממוצע .
במשק בית של יוצאי אתיופיה הוא 1.
9 , ואילו בכלל האוכלוסייה- 1.
16 רישום במחלקה לשירותים חברתיים- פתיחת תיק טיפול למשפחה או לפרט שפנו או הופנו למחלקה לשירותים .
חברתיים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים חברתיים.
| 305 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה נוסף על הפערים החברתיים-כלכליים שהוצגו לעיל, יש פערים ניכרים בין יוצאי אתיופיה .
לכלל האוכלוסייה גם בתחום האכיפה הפלילית, כפי שיוצג בהרחבה להלן.
אתיופיה שהועמדו לדין פלילי גדול משיעורם באוכלוסייה, שהוא כאמור 1.
9% מכלל הבגירים תושבי ישראל שהועמדו לדין פלילי היו יוצאי אתיופיה, ובקרב .
קטינים יוצאי אתיופיה שיעור ה העמדה לדין גדול אף יותר - 14.
יחס נוקשה ומפלה מצד המשטרה כלפי מיעוטים מוכר בספרות המקצועית כ"שיטור יתר".
שיטור יתר משמעו טיפול לא הוגן במיעוטים, המתבטא בשימוש מוגזם בכוח או במדיניות .
מפלה כלפיהן, הכוללת, בין היתר, מעצרים וחיפושים לא פרופורציונליים.
המפלה של גורמי האכיפה כלפי מיעוטים הוא תיוגו של אדם על בסיס "פרופיילינג", דהיינו .
חשד בפעילות פלילית על בסיס צבע עור, שיוך אתני או כל סימן זיהוי אחר .
עלול לגרום לנטייה מוגברת לבצע מעצרים וחיפושים בקרב אוכלוסיות מסוימות, באופן .
מחקרים ממדינות העולם מלמדים שקבוצות מיעוט בעלות מאפיינים דומים חשות ניכור כלפי .
הממסד וחוסר הזדהות ע ימו, ותחושות אלו עלולות להרחיב את ממדי הפשיעה .
ממחקרים עולה כי יש מתאם חיובי בין מצב כלכלי ירוד לבין שיעורי הפשיעה, וכי יש מ תאם .
שלילי בין רמת ההשכלה לבין שיעורי הפשיעה 19 ,.
זאת ועודבתהליכי העלייה לארץ גלום .
פוטנציאל רב להתערערות הביטחון האישי ולהתגברות הניכור החברתי, ואלה עלולים להוביל .
בספרות המקצועית תהליך זה נקשר להגדלת שיעורי הפשיעה בקרב .
המתבגרים העולים יחסית למתבגרים בקרב כלל האוכלוסייה.
בחודשים אפריל ומאי 2015 , בעקבות פרסום סרטון ובו נראיםשני שוטרים מכים חייל במדים .
יוצא העדה האתיופית, החריף משבר האמון של יוצאי אתיופיה והתבטא בגל מחאה נרחב .
המוחים העלו טענות בדבר גזענות מוסדית, אלימות ואכיפה מפלה מצד .
המשטרה וכן בדבר אוזלת היד של מערכת אכיפת החוק, בעיקר מח"ש, בטיפול בעבירות .
בתחילת שנת 2019 התחדש גל המחאה של יוצאי אתיופיה בעקבות שני מקרי מוות .
של צעירים יוצאי אתיופיה בידי המשטרה 20.
פעולות הממשלה לקליטת יוצאי אתיופיה בישראל .
ושילובם בחברה הישראלית .
בעקבות החלטת ממשלה משנת 200821 הוחל בהפעלת"תוכנית חומש לשיפור קליטת בני .
במסגרת התוכנית ניתן מענה רב-תחומי בנושאי חינוך, רווחה, תעסוקה, .
שיכון וקליטה ליוצאי אתיופיה.
בדוח מבקר המדינה משנת 2013 נמתחה ביקורת עלניהול .
תוכנית החומש - בין היתר נמצא כי התוכנית תוקצבה באופן לא ראוי, לא נוהלה באופן מיטבי, .
17 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקההאוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל - לקט נתונים לרגל חג הסיגד , .
18 גיא בן-פורת ופני יובל , משטרה, שיטור ומיעוטים: בין ניכור לאמון (2015.
19 נעם זוסמן, יונתן וודבריג', סאמי מיעארי, המכון הישראלי לדמוקרטיה, ממדי הפשיעה בישראל בשנים 1990 - .
2010 תוך התמקדות בחברה הערבית, (2016.
20 יהודה ביאדגה ז"ל נפטר בינואר2019 , וסלומון טקה ז"ל נפטר ביוני2019 .
21 החלטת הממשלה3116 (10.
) התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
| 306 | ובהיעדר מדדי הצלחה, לא ברור אם השיגה את יעדיה למרות המשאבים הכספיים שהושקעו .
בעקבות ממצאי הדוח, התקבלה בשנת 2014 החלטת ממשלה22 בדברגיבוש מדיניות .
חדשה לשילובם של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית תוך קיום הליך התייעצות רב-מגזרי .
ההחלטה בדבר שינוי המדיניות לגבי אופן הטיפול ביוצאי אתיופיה התקבלה לנוכח .
ההכרה בצורך בהפסקת הפעילויות המבדלות ובהטמעת תפיסות עבודה שוויוניות כלפי יוצאי .
בתום הליך נרחב של היוועצות בגורמים רבים זאת, בין היתר, באמצעות אתר .
מרשתת שיועד לציבור הרחב ואיפשר שיתוף של הציבור בנושא, וכן מפגשי שטח, התייעצות .
עם ארגוני החברה האזרחית וגורמי ממשל ואקדמיה, ביולי 2015 אימצה הממשלה23 את אבני .
היסוד שגובשו בתוכנית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית (להלן - .
בחודשים שלאחר מכן החליטה הממשלה להקים צוות ליישום .
התוכנית במשרד ראש הממשלה ומעקב אחר יישומה.
כמו כן אישרה הממשלה במסגרת כמה .
החלטות24 את תוכניותמשרדי הממשלה שפעלו במסגרת התוכנית25 .
בעקבות גל המחאה של יוצאי אתיופיה בשנת 2015 , הקימה המשטרהועדת היגוי משותפת .
לקציני משטרה בכירים ולנציגים מהקהילה, בראשותה של ראש א גף מש אבי אנוש במשטרה .
דאז, וגובשה תוכנית לחיזוק האמון בין המשטרה לבין יוצאי אתיופיה (להלן - התוכנית .
התוכנית כללה מיקוד הפעילות בתחנות משטרה במוקדי אוכלוסיות של יוצאי .
אתיופיה בשיתוף עם הקהילות המקומיות, וכן פעילות פנים-ארגונית כמו הכשרות תרבותיות .
לשוטרים, גיוס כוח אדם יוצא אתיופיה ופעולות בתחום החקירה והמשפט.
המשטרתית פעלה במסגרת התוכנית "דרך חדשה".
בנובמבר 2015 אימץ השר לביטחון הפנים .
דאז את מסקנות הוועדה ואישר את התוכנית המשטרתית.
בפברואר 2016 החליטה הממשלה 26 על הקמת צוות בין-משרדי לגיבוש ת ו כנית פעולה .
להתמודדות עם תופעת הגזענות נגד יוצאי אתיופיה בראשות מנכ"לית משרד המשפטים דאז .
(להלן - "הצוות הבין-משרדי", או "הצוות" ).
הבסיס לעבודת הצוות היה ההכרה של ממשלת .
ישראל בכך שקיימת תופעה של גזענות כלפי יוצאי אתיופיה, וההכרה של מפכ"ל המשטרה .
אכן יש סיכוי שהיה שיטור יתר של משטרת ישראל אל מול נוער אתיופי או בכלל .
הקהילה האתיופית[27] .
בדוח הצוות הוצגו נתונים עלמעצרים, על פתיחת תיקי חקירה ועל שיעור כתבי האישום .
שהוגשו נגד יוצאי אתיופיה לעומת שיעורם בקרב כלל האוכלוסייה, וממצאי הדוח העידו כי .
שיעור פעולות אכיפה אלה הננקטות נגד יוצאי אתיופיה גדול בהרבה משיעורם באוכלוסייה , .
וכי שיעור פעולות האכיפה גדול במיוחד בקרב קטינים יוצאי אתיופיה.
אשר לתלונות של יוצאי .
אתיופיה כלפי מח"ש, הצוות מצא כי שיעור המתלוננים מקרב יוצאי אתיופיה גדול משיעורם .
באוכלוסייה, וכי התפלגות ההחלטות (אופן מיצוי החקירה) ב עניין תיקי התלונות שהגישו יוצאי .
אתיופיה נגד שוטרים דומה להתפלגות ההחלטות שהתקבלו במח" ש ב עניינם של כלל .
22 החלטת הממשלה1300 (9.
23 החלטת הממשלה 324 (31.
24 החלטת הממשלה609 ( 29.
15 ); החלטת הממשלה666 (8.
15 ); החלטת הממשלה1107 (4.
25 משרדי העלייה והקליטה; ראש הממשלה; האוצר; החינוך; הרווחה והשירותים החברתיים; הביטחון; הכלכלה .
והתעשייה; השוויון החברתי; השיכון והבינוי; הבריאות; ביטחון הפנים; התרבות והספורט.
26 החלטת הממשלה1107 (4.
27 נאמר במסיבת עיתונאים ב-29.
| 307 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה הצוות גיבש המלצות על כלים לטיפול בגזענות ובאפליה, בדגש מיוחד על גופי אכיפת החוק - .
בייחוד המשטרה ומח"ש, וכן על משרד המשפטים ובכלל זה הפרקליטות.
לגורמי האכיפה עסקו, בין היתר, בנושאים אלה: טיפול המשטרה ומח"ש בתלונות על יחס .
גזעני או מפלה של שוטרים, חובת דיווח בין הגורמים 28 , ייצוג משפטי למתלוננים באמצעות .
הסניגוריה הציבורית, טופס ייעודי לתלונה למח"ש; שימוש באמצעים טכנולוגיים בידי .
המשטרה לריסון הכוח - מכשיר טייזר 29 ומצלמות גוף; בחינת נוהל להסדרת סמכותם של .
שוטרים לפנות לאזרחים בבקשה להזדהות; פעולות אכיפה וחקירה כלפי קטינים - שינוי נהלים .
ובקרה; הדרכת שוטרים ותובעים למניעת התנהגות גזענית; הנגשה שפתית של טפסים .
משטרתיים ליוצאי אתיופיה ותרגום חקירות של קטינים.
באוגוסט 2016 ובינואר2017 אימצה .
הממשלה במסגרת החלטותיה את רוב המלצות הצוות 30 .
בהתאם להמלצת הצוות ולהחלטות הממשלה בנושא31 , בשנת2016 הוקמה היחידה הממשלתית .
לתיאום המאבק בגזענות במשרד המשפטים (להלן - היחידה לתיאום המאבק בגזענות), .
ותפקידיה הם בין היתר תיאום וסנכרון של הפעילות הממשלתית בכל הנוגע ל מניעת גזענות .
ואפליה, קליטת תלונות, הפנייתן לטיפול הגורמים הרלוונטיים ומעקב אחר הטיפול וכן מעקב .
אחר אופן היישום של המלצות הצוות הבין-משרדי 32.
בתחילת שנת2019 , כשלוש שנים לאחר שהוחל ביישום התוכנית המשטרתית וכשנתיים לאחר .
שאומצו מסקנות הצוות הבין-משרדי במסגרת החלטות ממשלה ויישומה, התחדש כאמור גל .
המחאה של יוצאי אתיופיה, ונושא האלימות המשטרתית כלפי הקהילה חזר לשיח הציבורי .
בעקבות שני מקרי מוות של צעירים יוצאי אתיופיה בידי המשטרה.
בחודשים דצמבר 2019 עד דצמבר 2020 בדקמשרד מבקר המדינה את התנהלות גורמי .
האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה בשנים 2015 - 2020 ;.
הביקורת בוצעה במשטרה ובמח"ש .
בדיקות השלמה בוצעו במשרד ל בט"פ, במשרד המשפטים (ביחידה הממשלתית לתיאום .
המאבק בגזענות, בפרקליטות, ביחידה לתיאום מניעת עבריינות נוער ובמחלקת חנינות), .
בצה"ל, בשירות בתי הסוהר ובהנהלת בתי המשפט.
הביקורת בוצעה, בין היתר, באמצעות .
איסוף, ניטור, ניתוח והצלבה של נתונים ממאגרי המידע של הגופים המבוקרים.
מבקר המדינה קיים הליך שיתוף ציבור עם משתתפים יוצאי אתיופיה במטרה לשמוע את .
עמדותיהם בנוגע להתנהלות גורמי האכיפה כלפיהם.
המשטרה, מח"ש, הפרקליטות והסניגוריה הציבורית .
29 טייזר הוא מכשיר המועמד לרשותם של השוטרים ומאפשר להם להשתמש בכוח שאינו קטלני לשם נטרול אדם .
שנשקפת בגינו סכנה, ראו הרחבה להלן.
30 החלטת הממשלה1958 (19.
16 ), והחלטת הממשלה2254 (5.
31 החלטות הממשלה1958 (19.
32 ,צוות למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיהדוח מסכם (יולי 2016 '), עמ85.
| 308 | ממצאים מהליך שיתוף ציבור שביצע .
במהלך קיץ 2020 ביצע משרד מבקר המדינה הליך של שיתוף הציבור, במטרה לשמוע את .
עמדות יוצאי אתיופיה בנוגע לסוגיות הנוגעות ל התנהלות רשויות האכיפה במדינת ישראל .
במסגרת הליך שיתוף הציבור התקיימו שני מפגשי מיקוד עם פעילי שטח מקרב .
אוכלוסיית יוצאי אתיופיה ועם אנשי מקצוע שעובדים עם קהילות יוצאי אתיופיה, התקיימו .
מפגשים עם שלוש קבוצות מיקוד בהשתתפות נציגים מהאוכלוסייה הבוגרת.
ראיונות עומק פנים אל פנים עם עשרה בני נוער שגילם 15 - 19 .
בקבוצות המיקוד השתתפו .
יוצאי אתיופיה מרחבי הארץ.
מאחר שהליך שיתוף הציבור בוצע בשיטה איכותנית (קבוצות .
מיקוד וראיונות עומק) ולא באמצעות סקרים וניתוח סטטיסטי שלהם, הוא אינו מייצג את כלל .
דעותיהם של יוצאי אתיופיה בישראל.
הליך שיתוף הציבור התמקד בנושאים אלה: יחס גורמי האכיפה כלפי יוצאי אתיופיה, המפגש .
מול המשטרה ותחושות הביטחון במרחב הציבורי; נקודות החיכוך בין יוצאי אתיופיה למשטרה .
ובעיות שעולות מהשטח בהתנהלות יום-יומית מול גורמי האכיפה; היחס לנוער יוצא אתיופיה, .
מניעת עבריינות בקרבם וסגירת תיקים; שינוי ביחסם של גורמי האכיפה לאורך זמן ותפיסת .
הפעולות שמבצעת המשטרה ליצירת השינוי .
בהליך שיתוף הציבור עלה כי תחושות חוסר הביטחון והאמון של יוצאי אתיופיה במשטרה .
מבוססות על תפיסתם כי גורמי האכיפה פועלים נגדם ולא למענם, וכי מתקיימת אפליה על .
מקורה של תפיסה זו באירועי העבר ובמציאות היום-יומית.
המשטרה נטעה בקרב יוצאי אתיופיה פחד, במסגרת אירועים אלימים משמעותיים חריגים, .
וא לה משקפים לטעמם פרופיילינג ושיטור יתר.
המשתתפים ציינו כי לפי תחושתם המשטרה .
גורמת להיווצרות חיכוכים עימם ללא כל סיבה ממשית אלא על רקע מראה: אדם כהה עור .
לפי תחושת המשתתפים הדבר בולט במיוחד כאשר הם שוהים באזורים .
שבהם רוב ה אוכלוסייה אינה אתיופית, או כאשר הם שוהים בקרב אוכלוסייה "לבנה" (לדוגמה, .
במקומות בילוי ובקניונים).
בקרב בני הנוער יוצאי אתיופיה התעוררו תחושות אלו בעוצמה .
להלן יוצגו ציטוטים של משתתפים בהליך שיתוף הציבור: .
מידע שיווקי יועצים היא שקיימה את הליךשיתוף הציבור עבור משרד מבקר המדינה.
הציבור התקיימו בחודשים יולי ואוגוסט 2020 , וכן התקיימו מפגשים מקוונים עם בוגרים וראיונות פנים מול פנים עם .
דוח סופי בנושא הוגש בנובמבר 2020 .
| 309 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
התחושה הבסיסית שהעלו המשתתפים ולפיה המשטרה מפלה אותם על רקע גזעי באה לידי .
ביטוי, לדבריהם, הן בעצם יצירת החיכוך בינם ובין השוטרים , הן בתדירות החיכוך והן .
בדינמיקה שבמפגש עצמו .
המשתתפים שיתפו בתחושות של שיטור יתר בקרב האוכלוסייה .
האתיופית בשני מישורים: האחד, עצם השיטור: לפי תחושת המשתתפים קיימת נוכחות לא .
סבירה של המשטרה במרחב הציבורי הנורמטיבי במוקדי אוכלוסייה אתיופית.
השיטור: לפי תחושתם שיטור היתר משתקף בשימוש באמצעים שאינם הולמים אוכלוסייה .
נורמטיבית, כגון עיכובים, בדיקות, הטרדות שלא לצורך, שימוש בשפה לא הולמת, חציית .
קווים מהבחינה הפיזית והעברת החיכוך למרחבים מוסתרים כדי להסתיר ם מעיני הציבור.
משתתפים רבים הביעו תחושה של חשש מעמידה על זכויותיהם האזרחיות.
המשתתפים בשיתוף הציבור ציינו כי הם ערים למהלכים שנקטו המשטרה והמדינה לשיפור .
האמון בין המשטרה לבין יוצאי אתיופיה.
עם זאת, התחושה היא כי ה שינויים שנעשים בשטח .
מעטים מדי , והשינויים ש נעשים אינם מצליחים לגרום ל שינוי מהותי בתפיסה הגזענית .
התחושה הקשה ביותר שהועלתה הייתה שבפועל לא ננקטים כל צעדים נגד גורם .
שנהג בגזענות, ואין ענישה אפקטיבית והרתעה (לא בדרג של השוטרים ולא בדרג של .
בהיעדר ענישה של ה שוטרים נוצרת, לפי תחושת יוצאי אתיופיה, לגיטימציה .
להמשיך בהעלמת עין מהתנהגות גזענית.
| 311 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
משיתוף הציבור עלה כי שיטור קהילתי ושוטרים בני הקהילה, הם צעדים חיוביים, ו עם זאת .
חששם של בני הקהילה מפני המשטרה וחוסר האמון שלהם כלפיה חזקים ומושרשים ולכן .
מעוררים בהם רתיעה רבה משיתוף פעולה.
בין קבוצת בני הנוער יוצאי אתיופיה ובין המשטרה יש חיכוכים רבים, ולא זו בלבד שקבוצה זו .
נפגעת מההתרחשויות בהווה אלא שהיא צפויה להיפגע גם מהשפעותיהם העתידיות.
נוער אלה כמה מאפיינים מורכבים, כגון: הערכה עצמית נמוכה, קשיי ביטוי, חוסר מודעות .
לזכויותיהם, חוסר בגיבוי מדור ההורים, אי -חיבור לגורמי השפעה ומצב כלכלי ירוד.
מכלול המאפיינים האמורים בני הנוער מהקהילה חשים פגיעים ומוחלשים ומתקשים להתמודד .
עם המשטרה יחסית לכלל בני הנוער בישראל.
בני הנוער מהקהילה חשים כי המשטרה מפרה .
את זכויותיהם ופוגעת בהן, וכי השוטרים מניחים שבני הנוער לא ידרשו לממש את זכויותיהם.
לבני הנוער אין אמון במשטרה, הם מפחדים מנקמה, ועל כן אינם מתלוננים על השוטרים.
התחושה שהעלו בני הנוער הייתה שמנסים ללמדם להתמודד ולהתאים את עצמם לאופן .
פעולתה של המשטרה במקום לטפל בבעיה הקיימת במשטרה.
הפעילים בשטח חשים כי הטיפול בבני הנוער הוא מועט מדי ו בוצע מאוחר מדי - מספר .
התיקים שנסגרים, היעדר טיפול בשלב מוקדם דיו והסללת בני הנוער למסלול עברייני - כל .
אלה אינם מאפשרים לייצר שינוי של ממש.
רבים מהמשתתפים חשים כי הליך החנינה וסגירת .
התיקים לבני נוער ולצעירים 34 הואלמראית עין בלבד.
34 עברו הפלילי של אדם מתועד במרשמים שמנהלת המשטרה- המרשם הפלילי והמרשם המשטרתי.
מתייחס לסמכות של נשיא המדינה למחיקה של הרשעות של אדם מהמרשם הפלילי.
| 313 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה המשתתפים בהליך שיתוף הציבור העלו כי תחושת חוסר האמון הבסיסי במערכת מצד בני .
הנוער והצעירים מביאה לכך שגם צעירים אשר יש סבירות גבוהה שתיקיהם ייסגרו אינם .
נותנים אמון במערכת, ומאחר שהם חושדים כי שוב יגרמו להם עוול הם בוחרים שלא לפנות .
ניכר כי המערכת איפשרה לסגור תיקים, אך בפועל שררה התחושה כי .
במסגרת הליך זה לא ניתנים לבני הנוער תמיכה, סיוע והדרכה מספקים שיאפשרו לו .
לסיכום, הליך שיתוף הציבור שביצע משרד מבקר המדינה עם יוצאי אתיופיה שיקף את .
התחושות הקשות של ציבור זה בעניין היחס של גורמי האכיפה כלפיו, ואת חוסר האמון .
הבסיסי שלהם כלפי גופים אלה.
תחושות אלה הועלו לפני הצוות הבין -משרדי והן .
חוזרות ומועלות במחאות של יוצאי אתיופיה במשך השנים.
למרות הפעולות הממשלתיות .
שבוצעו בשנים האחרונות, יוצאי אתיופיה חשים כי הצעדים שננקטו לא באו לידי ביטוי .
בשטח במידה מספקת ולא חוללו שינוי מהותי בתפיסה הבסיסית ובחוסר השוויון .
בהתנהלות גורמי האכיפה כלפיהם.
מומלץ כי משרד המשפטים והמשטרה יערכו, נוס ף על פעילותן של ועדות ההיגוי .
והפורומים המייעצים בהשתתפות יוצאי אתיופיה המתקיימים במסגרת התוכנית .
המשטרתית, ולצד הסקרים שהם מבצעים כמפורט להלן, הליכי שיתוף ציבור לבחינת .
עמדות יוצאי אתיופיה כלפי רשויות אכיפת החוק לשם טיוב פעילותם להגברת האמון של .
יוצאי אתיופיה בגורמי האכיפה ולבחינת האפקטיביות של פעולותיהם.
העולות מהליכי שיתוף הציבור ירוכזו ויתבצע מעקב אחר הטיפול בהן.
משטרת ישראל מסרה בתשובתה למבקר המדינה מאפריל 2021 (להלן- תשובת המשטרה) .
כי היא רואה חשיבות רבה בקשר עם קהילת יוצאי אתיופיה ולביס וס תהליכי עבודה יציבים עם .
המשטרה הוסיפה כי בכוונת מחלקת קהילה באגף המבצעים להרחיב את הליכי .
השיתוף עם קהילת יוצאי אתיופיה באמצעות קיום מפגשים עם פעילים חברתיים, קיום התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
| 314 | "שולחנות עגולים", פורומים וכנסים עם בגירים ונוער, קייסים35 ובעלי דעה מהקהילה, וכן קיום .
שותפויות עם עמותות וארגונים המייצגים את יוצאי הקהילה.
סקירה בין-לאומית - שיטור כלפי אוכלוסיות .
במאי 2020 הופץ ברשתות החברתיות סרטון המתעד שוטר במינאפוליס מיניסוטה, במהלך .
מעצר, מצמיד את ברכו לצווארו של חשוד - גבר אמריקני שחור36 , עד שהחשודהפסיק לזוז .
בעקבות סרטון זה התחדש גל מחאה עולמי של תנועת "חיי שחורים חשובים" כנגד .
אלימות וגזענות מצד משטרות וגופי אכיפת החוק ברחבי העולם כלפי שחורים37 .
הציב על סדר היום העולמי את ההתמודדות של מדינות רבות עם טענות של קבוצות מיעוטים .
בדבר תופעות של יחס מפלה, אלימות ופרופיילינג מצד המשטרה וחוסר אמון בגורמי אכיפת .
מחקרים מלמדים כי שתי תופעות מאפיינות את השיטור כלפי קהילות מיעוטים: "שיטור יתר" - .
יחס לא הוגן, שימוש עודף בכוח ואכיפה מוגברת של המשטרה כלפי קבוצות המיעוטים, או .
"שיטור חסר" - הזנחת קהילות המיעוטים, בעיקר קהילות הסובלות מפשיעה רבה.
מהתופעות האלה מעוררת חוסר אמון של קהילות המיעוטים כלפי המשטרה וחוסר שביעות .
רצון שלהם ממנה ונטייה שלא לבטוח בה, ולא לשתף פעולה עימה39.
מהנתונים עולה כי במדינות שונות פעולות האכיפה כלפי קבוצות מיעוט אינן פרופורציונליות .
בארצות הברית הסיכוי ששוטרים יעצרו כלי רכב של אדם שחור גדול בכ-20% מהסיכוי .
שהם יעצרו כלי רכב של אדם לבן40 , אחד מתוך35 גברים שחורים נכלא, לעומת1 מתוך214 .
בבריטניה, שיעורן הכולל של אוכלוסיות השחורים, האסייתיי ם ובני המיעוטים היא 14% .
מכלל האוכלוסייה, אך25% ;מהאסירים במדינה משתייכים לאוכלוסיות אלה .
בצרפת אף ששיעורו הכולל של המיעוט המוסלמי הוא כ-8% מהאוכלוסייה, הרי ש-25% עד .
50% ;מהאסירים במדינה משתייכים לאוכלוסייה זו .
בקנדה אוכלוסיית המיעוט הילידי שיעורה הוא כ -3% מהאוכלוסייה הבוגרת, אך 25% .
;מהאסירים במדינה משתייכים אליה .
35 קייס- מדריך רוחני, כהן או רב ביהדות אתיופיה.
37 Council on Foreign Relations, How Police Compare in Different Democracies , Amelia Cheatham and Lindsay .
Maizland, November 2020.
21 החליט חבר המושבעים להרשיע את השוטר ברצח שלא בכוונה תחילה מדרגשה שנייה ושלישית .
39 RAND , שיטור יעיל לישראל של המאה ה-21 ,2014.
40 Council on Foreign Relations, How Police Compare in D ifferent Democracies , Amelia Cheatham and Lindsay .
| 315 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה באוסטרליה קבוצות המיעוט של הילידים שיעורן כ-2% מהאוכלוסייה, אך27% מהאסירים .
בניו זילנד קבוצת המיעוט של הילידים שיעורה 15% מהאוכלוסייה, אך יותר מ -50% .
מהאסירים משתייכים אליה41.
במדינות רבותחלו בשנים האחרונות עימותים אלימים בין המשטרה לקבוצות מיעוטים, והם .
שיקפו את ה מתיחות השוררת בין הצדדים זה שנים רבות.
בד בבד גברה המודעות של .
משטרות שונות במדינות העולם לצורך בחיזוק האמון בקרב קבוצות מיעוטים.
סייעו לזרז את פיתוחן של רפורמות שנועדו לשפר את תדמית הציבור ולחזק את מעמדה של .
המשטרה וכן להתגבר על אתגרים הנוגעים להתמודדות עם שיטור בקרב אוכלוסייה רב- .
אף שברוב המדינות ה דמוקרטיות שוררת הסכמה לגבי עקרונות השיטור ה"ראוי" - .
שימוש מוגבל בכוח, הוגנות ושוויון, יש מידע מועט בנוגע לרפורמות הרצויות ולסיכוי שהן .
יחוללו שינוי בתחום42.
מחקרים העלו כי גופי משטרה במדינות שונות, בכלל זה בחברות רב-תרבותיות, נוקטות שבעה .
סוגי פעולה עיקריים במסגרת התמודדותן עם סוגיית השיטור למול קבוצות מיעוטים : (א) גיוון .
תרבותי של כוח האדם ב משטרה; (ב) הכשרות לשוטרים בתחום ה רגישות התרבותית ; .
(ג) אימוץ מדיניות אנטי -גזענית רשמית ומוצהרת בידי המשטרה ; (ד) שינוי דפוסי עבודה .
שעלולים לגרום לאפליה שיטתית של קבוצות מסוימות; (ה) חיזוק הקשר בין המשטרה .
לקהילות מיעוטים , למשל באמצעות שיטור קהילתי ; (ו) הכללת נציגים מקבוצות המיעוט .
ברשויות המפקחות על המשטרה; (ז) השתלמויות בנושא מדיניות משטרתית שיעילותן הוכחה.
במחקר שביצע מכון המחקר RAND עבור המשטרה בשנת2014 נמצא כי אףעל פי ששיטות .
אלה מיושמות ב גופי משטרה במדינות שונות , לגבי רוב השיטות יש ראיות מועטות בלבד .
המעידות כי הן יעילות דיין, ולגבי שיטות אחרות יש מחקרים שממצאיהם סותרים43 .
להלן תוצג סקירה של דרכי ההתמודדות של שלוש מדינות שמתקיימות בהן תופעות של חוסר .
אמון ושיטור יתר כלפי אוכלוסיות מיעוטים: .
בשנת 2014 , בעקבות כמה אירועים בארה"ב של אלימות ומוות של צעירים שחורים בידי .
שוטרים בארה"ב, הקים נשיא ארה"ב לשעבר צוות משימה לבחינת הדרכים להגברת האמון .
להלן יפורטו המלצות הצוות 44: .
בחינה מחדש של תפקידי המשטרה, נהליה ושיטות העבודה שלה, ושקילת דרכים .
שיאפשרו לבצע בהם שינוי באופן שיבטא את אחריותה של המשטרה כלפי הקהילות .
הרחבת היקף השיטור הקהילתי ופתרון בעיות משותף להפחתת פשע; .
41 UK Government, The Lammy Review , September 2017.
42 Policing in Israel and around the World: Common and Unique Challenges , Guy Ben -Porat and Uri Gofer, 2013.
43 RAND , שיטור יעיללישראל של המאה ה -21 ,2014.
Final Report of the President’s Task Force on 21st Century Policing , 2015.
הקפדהעל שיטור הוגן ונטול פניות , מתן תשומת הלב להשפעה השלילית של דעות .
קדומות על יחסי משטרה וקהילה , והכשרה של שוטרים לזיהוי ולמיתון ההשפעות שלהן; .
הגברת האמון של התושבים במשטרהעל ידי ביסוס נוכחות חיובית של שוטרים בקהילה, .
בפעילויות ו באירועים, ה ידברות ושיתופי פעולה; .
הכרה בכך שההתמודדות שלשוטרים עם איומים ומתחים משפיעה ישירות על בטיחותם .
ורווחתם, וקידום בריאות ם באמצעות אמצעים פיזיים, חברתיים ונפשיים; .
שיפוריעילות המשטרה והשקיפות בפעילותה בעזרת אמצעים טכנולוגיים כמו מצלמות .
גוף, אמצעים לשימוש בכוח שאינם קטלניים ואמצעי תקשורת ומדיה חברתית.
מחקר שפורסם בינואר 202045 , חמש שנים לאחר שבוצעה עבודת הצוות, בחן את תוצאות .
המחקר העלה כי להמלצות הצוות היו השפעה חיובית על פעילות .
רשויות אכיפת החוק בקרב אוכלוסיות המיעוט.
רשויות אכיפה רבות ברחבי המדינה אימצו את .
המלצות הצוות ופועלות על פיהן בתחומים של אימוץ תפיסת עבודה חדשה, הכשרות לשוטרים .
בנושא הטיות חברתיות וכן בתחומים של שימוש במצלמות גוף ו מיתון הפעלה של כוח.
המחקר מציג שינוי תפיסתי של ארגוני אכיפת חוק בארה"ב: בשנת 2016 פרסם אחד מראשי .
איגודי מפקדי משטרה התנצלות רשמית על תפקודה של מערכת אכיפת החוק בקרב קהילות .
של שחורים בארה"ב שסבלו מיחס מפלה ולא הוגן.
כמו כן, בשנת 2016 פרסמו שתי רשויות .
מרכזיות לאכיפת חוק בארה"ב נהלים חדשים על מיתון השימוש בכוח.
הנהלים אומצו ויושמו .
בכ-39% ממחלקות המשטרה בערים הגדולות בארה"ב, ושולבו בהן הכשרות לשוטרים .
מבוססות תרחישים בנושא כלים למניעת הסלמה של אירועים.
לפי סקר שבוצע במחלקות .
אלה, בעקבות שינוי הנהלים, בשנים 2015 - 2017 פחת בכ-21% מספר אירועי הירי ששוטרים .
המחקר מציג גם את האתגרים שאיתם צפויה המשטרה להתמודד בעקבות ביצוע השינויים .
בפעולותיה לחיזוק אמון האוכלוסייה בה.
אחד מהם הוא החסם לשינוי מהותי בתפיסתה .
העצמית של המשטרה, שמקורו בכך שהמשטרה, מטבעה, אינה גוף שפתוח לשינויי ם, .
והנורמות שלה מושרשות זה עשרות שנים.
אתגרים נוספים הם חוסר האפקטיביות המוכחת .
של הכשרות לשוטרים בנושא הטיות חברתיות, דעות קדומות של שוטרים והצורך לחולל שינוי .
בתפיסתם בנוגע לתפקידם בקרב הקהילה שהם משרתים.
בסקר עמדות הציבור כלפי המשטרה בבריטניה משנת 2019 נמצא כי שחורים ובעלי זהות .
אתנית מעורבת הביעו מידה מועטה של אמון במשטרה יחסית ללבנים, ובפרט ציינו כי מידת .
הסכמתם נמוכה לאמירות שלפיהן המשטרה המקומית תטפל בהן בהגינות ובכבוד וכי ניתן .
הפעריםברמות האמון ו הביטחון במשטרה בקרב קבוצות המ יעוטים .
משקפים היסטוריה ארוכה של אפליה כלפי קהילות השחורים בבריטניה, וחוסר פרופורציה .
45 Five Years after Ferguson: Reflecting on Police Reform and What’s Ahead , LAURIE O.
AAPSS, 687, January 2020.
46 The Police Foundation, Policing and the public: understanding public priorities, attitudes and expectations , Andy .
| 317 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה ארוכת שנים בשימוש של המשטרה ומערכת המשפט הפלילי בסמכויותיהם כלפי קבוצות .
הנתונים מעידים כי בשנים 2018 ו-2019 בבריטניה35 מתוך אלף שחורים נעצרו יחסית ל- .
10 מתוך אלף לבנים בלבד; ו -38 מאלף שחורים נבדקו לצורך זיהוי וחיפוש לעומת ארבעה .
אף ששיעור השחורים הוא כ-3% מאוכלוסיית בריטניה, הם היו מעורבים .
ב-22% מהאירועים שבהם השתמשה המשטרה בטייזר, ב -16% מהאירועים שבהם ביצעה .
המשטרה מעצרים, וב -26% מהאירועים שבהם השתמשה המ שטרה בנשק חם.
מהאסירים הם שחורים, ו-28% מאוכלוסיית הקטינים הכלואים הם שחורים47 .
בבריטניה הציבור הוא שבוחר את נציבי המשטרה והפשע האזוריים ( Police and crime ) .
commissioners , הם ממונים על פעילות המשטרות המקומיות ואחראים לתקצובן ולפיקוח .
אגודת נציבי המשטרה של בריטניה ( Association of Police and Crime Commissioners ) .
בשיתוף משרד הפנים של בריטניה הקימו בשנת2020 צוות משימה בנושא צמצום פערים .