HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
יישוב "עורפי" - יישוב הממוקם במרחב גבולות הגזרה של צה"ל ואינו עומד בקריטריונים .
של אחד הסיווגים האחרים.
נוסף על יישובים אלו יש עוד 13 יישובים מסווגים שאינם ממוקמים במרחב גבולות הגזרה של .
צה"ל, והאחריות לביטחון השוטף בהם מוטלת על משטרת ישראל, והם זכאים לסל מרכיבי .
ביטחון על פי הגדרת המשרד לביטחון ה פ נים ומתקציבו (הביקורת הקודמת וביקורת זו אינן .
עוסקות ביישובים אלה).
בפקודת מטכ"ל בנושא ההגנה על היישובים וההתגוננות האזרחית בפיקודים המרחביים (להלן .
- פקודת המטכ"ל להגמ"ר) מפורטים כלל הגופים בצה"ל המעורבים בתחום מרכיבי הביטחון .
להלן הפירוט: פקע"ר: אחראי לרכז ולנהל תקציב אזרחי ייעודי המוקצה לתחום מרכיבי הביטחון, לקבוע .
את הקצאת מרכיבי הביטחון לפקמ"רים ולממשם בתוך מרחב הפקמ"ר על פי סדרי .
העדיפויות שיקבע הפקמ"ר בהתאם לעקרונות שיקבע אגף המבצעים במטה הכללי (להלן .
על פי הוראת הפיקוד העליון המגדירה את ייעוד פקע"ר ותפקידיו, פקע"ר אחראי .
"לקבוע מרכיבי ביטחון ליישובים בהתאם לסיווגם, ולתאם את הקמתם ואת אחזקתם של .
מרכיבים אלו עם הפיקודים המרחביים".
מרכיבי הביטחון שבהם עוסק צה"ל נקראים .
מרכיבי ביטחון בסיסיים, ופקע "ר אחראי כאמור לקבוע את הפירוט שלהם.
פקמ"רים : נושאים באחריות הכוללת למשימות ההגנה על היישובים; מפעילים את כוחות .
מערך ההגנה על היישובים; ואחראים לקבוע סדרי עדיפויות להקצאת מרכיבי ביטחון .
ליישובים המסווגים שבמרחב הפקמ"ר בהתאם למסגרת התקציב שהקצה פקע"ר.
זרוע היבשה (להלן - ז "י): נושאת באחריות הכוללת לבניין הכוח של מערך ההגנה על .
היישובים, לרבות ארגונו, הקמתו והצטיידותו באמצעי לחימה ובציוד אישי קרבי; ל כתיבת .
הנחיות בנושא ההגנה על היישוב; ולתכנון וביצוע אימונים של מערך ההגנה על היישובים .
כמו כן ז"י אחראית לאשר את הדרישה המבצעית של הפקמ"רים .
ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 .
אמ"ץ7: מגדיר את מרחב האחריות ואת גבולות הגזרה של מערך ההגנה על היישוב בתיאום .
עם ז"י, פקע"ר והפקמ"רים; וקובע עקרונות כלליים וסדר עדיפות מבצעי עקרוני להקצאת .
התקציב למרכיבי הביטחון בהתאם להערכת המצב הביטחונית.
היחידה להתיישבות ותשתית לאומית (להלן - היחידה להתיישבות): נוסף על צה"ל .
גם היחידה להתיישבות שבמשהב"ט עוסקת בתחום מרכיבי הביטחון.
משהב"ט (להלן - המ"ב) מס' 40.
36 ,בנושא הקמה ורכש של מרכיבי ביטחון ליישובים .
היחידה להתיישבות עוסקת במימון של הקמה ורכש (לרבות שיקום, ריענון ותחזוקה 8) של .
מרכיבי ביטחון בסיסיים ושל מרכיבי ביטחון משלימים, שהם מרכיבי ביטחון שנוספים .
למרכיבי הביטחון הבסיסיים, ואשר את הרכבם קובעת היחידה להתיישבות.
בהוראה כי על פקע"ר או הפקמ"ר הרלוונטי לאשר את סעיפי תוכנית העבודה של היחידה .
להתיישבות בהיבטי צורך ותיעדוף.
במסמך הסדרה לתקן מרכיבי ביטחון ביישובים .
המסווגים למרכיבי ביטחון ממאי 2021 , שעליו חתומים ראש ענף מרכיבי ביטחון להתיישבות .
בפקע "ר וראש היחידה להתיישבות במשהב"ט, פורטו מרכיבי הביטחון הבסיסיים .
והמשלימים שכל יישוב זכאי להם בהתאם לסיווגו.
במאי 2018 פרסם משרד מבקר המדינה דוח על מרכיבי הביטחון ביישובי עימות בפיקודים .
המרחביים (להלן - הדוח הקודם או הביקורת הקודמת).
בדוח הקודם נמצאו פערים בתכנון, .
במימוש ובת חזוקה של מרכיבי הביטחון ביישובי העימות.
חלק מהפערים נבעו מהיעדר גורם .
מתכלל שיהיה אחראי לקבוע את סדרי העדיפויות למימוש כלל תקציב מרכיבי הביטחון, שמצוי .
בחודשים ינואר 2020 עד אוקטובר 2021 ביצע משרד מבקר המדינה לפרקים ביקורת מעקב אחר .
תיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת בנושא מרכיבי הביטחון ביישובי העימות.
נעשתה בצה"ל: בפקע "ר, ב פיקוד הדרום (להלן - פד"ם), בפיקוד הצפון (להלן - פצ"ן), בפיקוד .
המרכז (להלן - פקמ"ז), בז "י ובאמ"ץ; וביחידה להתיישבות במשהב"ט.
במשטרת ישראל, במועצות האזוריות מטה בנימין ודרום הר חברון.
במסגרת הביקורת הפיץ .
משרד מבקר המדינה שאלון ל מנהלי אגפי הביטחון ולרבש"צים ברשויות המקומיות שבהן .
נמצאים יישובי עימות (להלן - השאלון).
הדוח שבנדון הומצא לראש הממשלה ולוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת ביום 15.
והוטל עליו חיסיון עד לדיון בוועדת המשנהשל הוועדה לענייני ביקורת המדינה.
מתוקף הסמכות הנתונה למבקר המדינה בסעיף 17 (ג) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח -1958 .
המידע הביטחוני ובתאום עם יו"ר הכנסת, משלא התכנסה ועדת המשנה האמורה, ה וחלט .
7 אמ"ץנושא באחריות מטה לתכנון ו להפעלת כוחו המבצעי של צה"ל באמצעות הפקמ "רים.
בין יתר תפקידיו אחראי .
אמ"ץ לגיבוש התפיסה המבצעית בהתבסס על תורת הלחימה.
8 המשמעות של שיקום וריענון היא הקמת מרכיבי ביטחון במקום כאלו שהתבלו, והמשמעות של תחזוקה היא טיפול .
שוטף במרכיבי הביטחון.
מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב לפרסם דוח זה תוך הטלת חיסיון על חלקים ממנו.
פקודות והוראות הקשורות להגנת היישוב .
נוהל סיווג היישובים של פקע"ר .
כל יישוב זכאי להרכב קבוע של מרכיבי ביטחון בהתאם לסיווגו, כדוגמת גדר ביטחון, שער .
ביטחון בכניסה ליישוב ודרך ביטחון מוארת המקיפה את היישוב.
לדוגמה: יישובים בסיווג "צמוד .
גדר " ובסיווג " קדמי" זכאים לדרך ביטחון המכוסה אספלט, יישובים בסיווג "סמוך גדר " זכאים .
לדרך ביטחון שאינה סלולה ויישובים בסיווג "עורפי " אינם זכאים כלל לסלילת דרך ביטחון; .
יישובים בסיווג "צמוד גדר " ו"קדמי" זכאים לביתן שומר בנוי מלבנים, יישובים בסיווג "סמוך גדר " .
זכאים לביתן שומר שהוא מבנה קל ויישובים בסיווג "עורפי " אינם זכאים לביתן שומר ; רבש"ץ .
ביישוב בסיווג " קדמי" זכאי לשכר גבוה יותר מרבש"ץ ביישובים אחרים, ואסור לו לעסוק בעבודה .
נוספת (למעט אישורים חריגים); יישובים בסיווג "צמוד גדר " ו"קדמי" זכאים לרכב ביטחון מסוג .
טנדר , יישובים בסיווג "סמוך גדר " זכאים ל רכב ביטחון שאינו טנדר (ניתן לקבל אישור מיוחד .
לטנדר ), ויישובים בסיווג " עורפי " זכאים לרכב ביטחון רק בהתאם לדרישה מבצעית פרטנית של .
בביקורת הקודמת עלה כי נוהל סיווג היישובים של פקע"ר (להלן - נוהל סיווג יישובים) לא עודכן .
משנת 2011, ובכלל זה החלוקה לסיווגים ולמרכיבי הביטחון שלהם זכאי כל יישוב בשל סיווגו, .
ולא הותאם לתוכנית פקע"ר מ -2012 שאותה אישר שר הביטחון דאז ואשר על פיה פעל פקע"ר .
בתקופת הביקורת הקודמת.
משרד מבקר המדינה העיר בביקורת הקודמת לפקע"ר כי על נוהל .
סיווג היישובים לשקף את תוכנית פקע "ר מ-2012 שאישר שר הביטחון לשעבר והנוגעת לסיווג .
היישובים ולהרכב מרכיבי הביטחון אשר להם זכאי כל סיווג, ועל פקע"ר לעדכן את נהליו .
בביקורת המעקב נמצא כי מאז הביקורת הקודמת הליקוי תוקן, ופקע "ר עדכן את נוהל .
סיווג היישובים כמה פעמים, ובכלל זאת את תקן מרכיבי הביטחון הנדרשים לכל סיווג, .
ובפעם האחרונה הוא עודכן בינואר 2020 .
הקצאת מרכיבי ביטחון ליישובים בסיווג "תפר" .
במסגרת נוהל סיווג יישובים .
בביקורת הקודמת נמצא שעל פי נוהלי פקע"ר , יישובים בסיווג "תפר" זכאים להשתתפות בשיעור .
של 50% בעלותתחזוקת מרכיבי ביטחון תשתיתיים ומרכיבי ביטחון משלימים, ואינם זכאים לציוד .
עבור מחלקות הגנת היישוב, ל שיקום של מרכיבי ביטחון תשתיתיים ומשלימים ולהקמה של .
מרכיבי ביטחון במקרה של התרחבות היישוב.
בעניין זה העיר משרד מבקר המדינה לפקע"ר .
בביקורת הקודמת שאי-הקצאת תקציב לשיקום ו להקמה של מרכיבי ביטחון ביישובים בסיווג .
"תפר" מעידה על היעדר צורך ממשי לראיית פקע"ר במרכיבי ביטחון ביישובים אלו.
הקצאת משאבים לתחזוקת מרכיבי הביטחון הקיימים, בייחוד נוכח מגבלת המשאבים להשקעה .
מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב במרכיבי ביטחון, מעידה על כך שפקע"ר רואה צורך בקיומם של מרכיבי ביטחון ביישובים אלה.
עקב כך המליץ משרד מבקר המדינה כי פקע"ר ופקמ"ז ישלימו את בדיקת האיומים על יישובים .
בסיווג "תפר" ויסכמו את הרכב מרכיבי הביטחון הנדרשים עבורם, ופקע"ר יעדכן את נהליו בנוגע .
למימון מרכיבי ביטחון אלו.
בביקורת נמצא כי הליקוי תוקן, ובמסגרת עדכון נוהל סיווג היישובים בוטל סיווג "התפר", .
והיישובים שהיו בעבר בסיווג " תפר " סווגו מחדש לפי נוהל סיווג היישובים המעודכן .
המקנה להם בהתאמה גם זכאות לתקן מרכיבי הביטחון בכל היבטי מחזור החיים שלהם: .
הקמה, תחזוקה ושיקום, ללא הבדלים בשיעור המימון.
פקודת המטכ"ל להגמ"ר וההוראה המבצעית .
למרכיבי ביטחון וההגנה על היישוב (להלן - .
ההוראה המבצעית להגנת יישובים) .
בביקורת הקודמת עלה כי אף שז "י נושאת באחריות הכוללת לבניין הכוח בתחום הגנת .
היישובים, צה"ל לא הועיד לה תפקיד בתכנון מרכיבי הביטחון ביישובים בפקודת המטכ"ל .
להגמ"ר שמסדירה את אחריות הגופים המעורבים בתחום הגנת היישובים.
בעקבות כך משרד מבקר המדינה המליץ כי אמ"ץ, האחראי לגיבוש התפיסה המבצעית הכוללת .
להגנה על היישובים, ייזום עדכון של פקודת המטכ"ל להגמ"ר מול אגף התכנון בצה"ל (להלן - .
אג"ת)9, האחראי לכתיבת פקודות צה"ל ולעדכונן.
בהתאם לעדכון אמ"ץ ישלים בהקדם את .
עדכון ההוראה המבצעית להגנת יישובים.
בביקורת הנוכחית עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה, ובפברואר 2018 עדכן צה"ל את .
בפקודה המעודכנת נקבע כי ז"י אחראית לאשר גם את הדרישה .
המבצעית של הפקמ"רים בנושא מרכיבי הביטחון.
ביוני 2019 אישראמ"ץ את עדכון ההוראה המבצעית להגנת יישובים (להלן - ההוראה .
בהוראה המעודכנת נקבע שמטרתה לקבוע ולהסדיר את תחומי האחריות .
הנוגעים למערך הגנת היישוב וליישם את פקודות ההגנה, ומפורטים בה תחומי האחריות .
של כל אחד מהגורמים המעורבים בתחום מרכיבי הביטחון.
יצוין כי מערך הגנת היישוב בז"י מאשר את עקרונות הדרישה המבצעית של כל פקמ"ר, בהתאם .
לפקודת המטכ"ל להגמ"ר המעודכנת.
פקע "ר משלב את הדרישות המבצעיות הפרטניות של .
הפקמ"ר בתוכנית העבודה הכוללת שלו למרכיבי הביטחון, על פי סדר העדיפויות שפקע"ר .
9 אג"ת הוא הגוף באגף המטה הכללי המופקד על התכנון הכולל וארוך הטווח ועל הארגון במטה הכללי ובמערכת .
הביטחון בנושאים שונים, בהם בניין הכוח ופריסתו, ארגון הצבא ותקינת כוח אדם ואמצעים (מתוך המילון למונחי .
צה"ל, התשנ"ח- 1998 , בהוצאת אג"ם-תוה"ד בצה"ל ).
והפקמ"ר קובעים במשותף, בכפוף לתקציב שהוקצה לפקמ"ר ו על בסיס העקרונות שאישר ה .
צוות הביקורת השווה את תחומי האחריות שנקבעו בהוראה המעודכנת בהשוואה לתחומי .
האחריות שנקבעו בפקודת המטכ"ל להגמ"ר.
מההשוואה עלה כי אין הלימה מלאה בין .
ההגדרות והפרטים בשתי הפקודות.
לוח 1: השוואה בין תחומי האחריות שנקבעו בהוראה המעודכנת ובין תחומי .
האחר יות שנקבעו בפקודת המטכ"ל להגמ"ר .
להגמ"ר הוראה מעודכנת להגנת .
המבצעית ז"י אחראית לאשר את .
הפקמ"רים בנושא מרכיבי .
ההוראה אינה מגדירה את .
הגורם האחראי לאישור .
ז"י מאשרת את עקרונות .
היישוב ז"י נושאת באחריות .
הכוללת לבניין הכוח של .
לא הוגדר תפקיד בתחום .
במשותף להצטיידות מערך .
האחריות בין ז "י לפקע"ר .
בכל הנוגע להצטיידות .
מחלקות הגנת היישוב 10.
פקע"ר מספק חלק מהציוד .
של מחלקות הגנת היישוב .
שפורט בהנחיה הארגונית .
הביטחון אין התייחסות לסיווג .
היישובים ולקביעת הרכב .
פקע"ר אחראי לסווג את .
היישובים למרכיבי ביטחון.
יצוין כי גם בהוראת הפיקוד .
העליון המגדירה את ייעוד .
פקע"ר ותפקידיו, תפקיד זה .
פקע"ר מסווג את היישובים .
למרכיבי ביטחון וקובע את .
בביקורת עלה כי על פי ההנחיה הארגונית של אג"ת, פקע"ר אחראי לספק ליישובים גם .
אפוד לחימה ממוגן, פנס ראש למפקד ומכשיר קשר מסוג "ברק כתום ", אך בפועל פקע"ר .
מספק רק פנסים וכוונות לנשקים.
10 על פי הנחיה ארגונית של אג"ת מאפריל 2017 , פקע"ר אחראי לספק את הציוד הזה: כוונות לנשק אישי, אפוד לחימה .
ממוגן, יראורים, פנס ראש למפקד ומכשיר קשר ("ברק כתום ").
ז"י אחראית לספק את הציוד הזה: נשק אישי, חמש .
מחסניות ללוחם, משקפת מפקד, אמצעי ראיית לילה למפקד, מטול, ק לע ושלושה מכשירי קשר (לחמ"ל, למפקד .
היישוב ולמפקד המחלקה).
מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב בספטמבר 2021 מסר ראש ענף (להלן - רע"ן) מרכיבי ביטחון להתיישבות בפקע"ר לצוות .
הביקורת בהקשר זה כי פקע"ר אחראי להצטיידות רק ביראורים (פנסים לנשקים) ובכוונות .
באוקטובר 2021 מסר ראש זירת עורף באמ"ץ לצוות הביקורת בעניין היעדר ההגדרה של הגורם .
האחראי לאישור הדרישות המבצעיות למרכיבי הביטחון בהוראה המבצעית, כי הדרישות .
המבצעי ות מיועדות לשם בניין הכוח, ולכן אישורן הוא חלק מתפקיד ז"י כאחראית לבניין הכוח.
באוקטובר 2021 מסרראש מדור הגמ"ר בז"י לצוות הביקורת כי "הפקודה גוברת על ההוראה".
משרד מבקר המדינה מציין כי כאמור הליקוי בנוגע להגדרת תפקידי ז"י בתכנון מרכיבי .
הביטחון ביישובים תוקן במידה רבה בעדכון פקודת המטכ"ל להגמ"ר וההוראה המבצעית .
עם זאת, על צה"ל לוודא שיש התאמה מלאה בין פקודת המטכ"ל להגמ"ר , שמגדירה את .
תפקידי גופי צה"ל המעורבים בתחום הגנת היישובים ואת תחומי סמכותם ואחריותם, לבין .
ההוראה המבצעית להגנת יישובים שאמורה ליישם את פקודת המטכ"ל להגמ"ר .
על צה"ל לוודא כי ההוראה המבצעית תגדיר את תחומי האחריות של הגורמים הרלוונטיים .
באופן מלא שאינו נתון לפרשנות.
חוסר הלימה בין הפקודות עלול לפגוע בהבנת הגורמים .
הרלוונטיים את תפקידם ואת תחומי אחריותם, כפי שבא לידי ביטוי בנוגע להצטיידות .
מחלקות הגנת היישוב, ובכך יש כדי לפגוע במימוש האחריות הכוללת של צה"ל להגנת .
נוכח זאת על אג"ת, האחראי לכתיבת פקודות צה"ל ועדכונן, ליזום עדכון של .
הפקודות באופן שיהיו מתואמות זו עם זו ויקיפו את כלל תחומי האחריות הנוגעים לתחום .
הקצאת מרכיבי ה ביטחון ביישובי העימות .
התוכניות להשלמת פערים במרכיבי הביטחון .
בדוח הקודם צוין כי בשנת 2012 גיבש פקע"ר תוכנית שסיווגה מחדש את היישובים.
התוכנית, התקציב השנתי הנדרש למרכיבי ביטחון היה כ-93 מיליון ש"ח, מהם 57 מיליון ש"ח .
מיליון ש"ח לשיקום והתעצמות .
בביקורת הקודמת עלה כי בשנים 2013 עד 2017 השקיעו פקע"ר והיחידה להתיישבות בשיקום .
ובהתעצמות כ-150 מיליון ש"ח 11, זאת לעומת כ-180 ( מיליון ש"ח36 מיליוןש"ח לשנה) על פי .
בשנים אלה השקיע פקע "ר כ-235 מיליון ש "ח בתחזוקה, לעומת כ-285 מיליון .
ש"ח שנקבעו בתוכנית12 .
בתוכנית נכתב כי נוסף על ההשקעה האמורה נדרשת השקעה בסך .
250 מיליון ש"ח בשנים2014 עד2020 למימוןאמצעי קשר ביישובי עימות.
עוד צוין בדוח הקודם כי ב-2017 קבע פקע"ר שהתקציב השנתי הנדרש לריענון ולשיקום של .
מרכיבי הביטחון הוא 45 מיליון ש"ח, וכי אי- תקצוב סעיף זה מגדיל בכל שנה את התקציב הנדרש .
לשיקום מרכיבי הביטחון.
עוד צוין כי ביולי 2017 הציג פקע"ר לראש מטה שר הביטחון את צרכיו .
בתחום מרכיבי הביטחון שמחייבים תוספת תקציבית בהיקף כספי המסתכם בכ-47313 מיליון .
ש"ח לצורך שיקום והתעצמות במרכיבי הביטחון בכלל הגזרות.
בביקורת הקודמת עלה כי בתוכנית העבודה של פקע"ר לשנת 2017 הוקצו 15.
לריענון ושיקום מרכיבי ביטחון, שהם כ -34% מהסכום שהגדיר פקע "ר לצורך זה 14 .
שאי-מימושה של תוכנית פקע"ר מ-2012 הביאה לכך שהפערים במרכיבי הביטחון התעצמו, גם .
בשל היווצרות צרכים חדשים.
לפיכך הומלץ כי על צה"ל ומשהב"ט, כל אחד בתחומו ובתיאום .
ביניהם, לגבש בדחיפות תוכנית לצמצום הפערים במרכיבי הביטחון.
מאז הביקורת הקודמת גובשו שתי תוכניות להשלמת הפערים במרכיבי ביטחון.
להלן הפרטים: במהלך 2016 ו-2017 גיבש צה"ל תוכנית למרכיבי הביטחון באזור יהודה ושומרון (להלן - .
בתגובתו לביקורת הקודמת מסר משהב" ט כי התוכנית אושרה על ידי סגן .
הרמטכ"ל, שר הביטחון ומנכ"ל משרדו ואף הוצגה למטה לביטחון לאומי (המל"ל) .
בביקורת המעקב עלה כי התוכנית לא תוקצבה .
נושא הפערים במרכיבי הביטחון באיו"ש עלה בדיון שקיים השר לנושאים אזרחיים וחברתיים .
במשהב"ט ביולי 2020 , ובמסגרתו הנחה לגבש הצעת מחליטים לתקצוב השלמת הפערים .
11 פקע"ר השקיע כ-45 מיליון ש"ח, והיחידה להתיישבות- כ-105 .
12 בכל אחת מהשנים2013 עד2017 השקיע פקע"ר בממוצע כ-47 מיליון ש"ח, לעומת57 מיליון ש"ח שנקבעו בתוכנית .
13 מרכיביהתוספת לתקציב הנדרש: 350 מיליון ש"ח לצורך השלמת מרכיביהביטחון הנדרשים ביישובים באזור איו"ש, .
בקעת הירדן ועמק המעיינות; 20 מיליון ש"ח לצורך שיקום מרכיבי ביטחון תשתיתיים בפצ"ן; ו-57 מיליון ש"ח לצורך .
שיקום והתעצמות בפד"ם.
נוסף על כך יש צורך ב-46 מיליון ש"ח לצורך השלמת פערים במערכות הקשר.
14 בביקורת הקודמת צוין שהוקצה תקציב בסך9.
5 מיליון ש"ח לשיקום וריענון של מרכיבי ביטחון.
תקציב לריענון רכבי ביטחון ולריענון או רכש של ציוד קשר וציוד למחלקות הגנת היישוב.
מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב במרכיבי ביטחון באיו"ש.
בעקבות כך בחן פקע"ר את הצרכים ואת המענה האפשרי להם .
והגדיר שלוש רמות מענה שונות.
ממסמכי פקע"ר עלה כי התקציב הנדרש להשלמת .
המענה למרכיבי ביטחון באיו"ש נע בין כ -167 מיליון ש"ח לכ-470 מיליון15 ש"ח כתקציב .
חד-פעמי, ועוד כ -7 מיליון ש"ח עד כ-19 .
מיליון ש"ח בכל שנה לצורך תחזוקת האמצעים .
בביקורת המעקב עלה כי לא גובשה הצעת המחליטים לתקצוב השלמת הפערים .
במרכיבי ביטחון באיו"ש, וסוגיית השלמת הפערים ב מרכיבי ה ביטחון באיו"ש לא .
עלתה לדיון בקבינט המדיני-ביטחוני ומשכך השלמת הפערים במרכיבי הביטחון לא .
במאי 2018 גיבש פקע"ר תוכנית רב- שנתית (לחמש שנים) שמטרתה לענות על הצרכים .
בתחום ההתגוננות האזרחית בכל הארץ (תוכנית "מגן העורף"), ובכלל זאת מתן מענה .
לפערים גם במרכיבי הביטחון.
תוכנית זו הוצגה ביולי 2018 לקבינט המדיני-ביטחוני 16 .
במסגרת התוכנית הוצג כי עלות השלמת הפערים במרכיבי הביטחון בכל הארץ היא 554 .
באוקטובר 2018 אישרה ועדת הכספים של הכנסת תקציבבסך 136 מיליון ש"חלצורך .
שיפור מרכיבי הביטחון וההתגוננות האזרחית בגבול הצפון בשנים 2018 ו-2019 ( תוכנית .
מתוך תקציב ת וכנית "מגן הצפון" הוקצה לפקע"ר תקציב בסך 54 מיליון ש"ח .
לחיזוק מרכיבי הביטחון ב-21 יישובים בסיווג"צמוד גדר " בסמוך לגבול לבנון, ול שיקום .
מרכיבי הביטחון ביישובים בסיווג "קדמי" במרחב פצ"ן, ומה ם פקע"ר קיבל בפועל 34 מיליון .
משרד מבקר המדינה מציין כי הליקוי הנוגע לצורך בהכנת ת וכניות לצמצום פערים .
במרכיבי הביטחון תוקן במידה מועטה באמצעות גיבוש התוכניות.
הפערים במרכיבי הביטחון בצפון ובדרום אושר רק החלק הנוגע ליישובי הצפון בסכום .
של כ-54 מיליון ש"ח, ובפועל הוא תוקצב באופן חלקי בסכום של כ-34 מיליון ש"ח.
כן התוכנית לצמצום הפערים באיו"ש לא נדונה בקבינט מדיני-ביטחוני, אף שזהו האזור .
המאוים ביותר ויש בו פערים ניכרים במרכיבי הביטחון הנאמדים בכ -470 .
ממסמכי פקמ"ז עלה כי בשנים 2019 ו-2020 התרחשו41 ו-66 (בהתאמה) אירועי חדירה .
עד ספטמבר 2021 התרחשו 37 אירועי חדירה ליישובים.
15 התקציב הנדרש למרכיבי הביטחון באיו"ש גב וה משמעותית בהשוואה לגזרות אחרות בשל הצורך בהשקעה .
16 הקבינט המדיני-ביטחוני החליט להקים צוות משותף של המל"ל, משהב"ט, משרד האוצר, המשרד לביטחון הפנים .
ופקע"ר שיגבש בתוך 60 יום תוכנית רב-שנתית לשנים 2019 עד2030 למיגון העורף ולשיפור המוכנות לרעידות אדמה .
בסכום של 5 מיליארד ש"ח.
במועד סיום הביקורת תוכנית זו עדיין לא גובשה במלואה, לא אושרה ולא תוקצבה .
17 סך עלות השלמת הפערים במרכיבי הביטחון ללא שטחי איו"ש גדל בהשוואה לשנת2017 עקב בלאי ותוספת של .
דרישה לשילוב אמצעים טכנולוגיים כגון מצלמות ומגלי כיוון ומרחק (מכ"מים).
מרכיביהביטחון וכשירותם .
על פי מסמכי פקע"ר קיימים פערים בכשירות מרכיבי הביטחון בכל הגזרות, ובפרט באיו"ש, שם .
הסבירות לאיום היא ברמה גבוהה.
להלן פירוט הפערים העיקריים במרכיבי הביטחון על פי .
לוח 2 : פערים עיקריים ב מרכיבי הביטחון לפי גזרות, אפריל 202118 .
אמ"ץ להשקעה הפערים העיקריים .
פקמ"ז: איו"ש גבוהה גבוה מענה תשתיתי טכנולוגי ותקשובי .
פקמ"ז: הבקעה בינונית בינוני - גבוה מענה תשתיתי טכנולוגי ותקשובי .
סוריה עד 4 ק"מ גבוהה בינוני-נמוך שיקום מרכיבי ביטחון בסיסיים .
4-9 ק״מ בינונית נמוך שיקום מרכיבי ביטחון בסיסיים .
לבנון עד 4 ק"מ גבוהה גבוה חיזוק תשתיות ביטחוניות .
עזה עד 4 ק"מ גבוהה נמוך שיקום תשתיות דרכים .
4-9 ק״מ בינונית בינוני שיקום תשתיות דרכים .
מצרים עד 4 ק"מ בינונית- גבוהה גבוה תשתיות ביטחוניות .
ירדן עד 4 ק"מ נמוכה בינוני-נמוך אמצעי תקשוב .
בביקורת המעקב עלה כי בשנת 2017 גדלתקציב פקע"ר למרכיבי הביטחון ומאז הוא קבוע .
ומסתכם ב-85 מיליון ש"ח19 (ראו פירוט בתרשים 1.
18 אדום - סבירות גבוהה לאיום או סדר עדיפות נמוך להשקעה, כתום או צהוב - סבירות בינונית לאיום או סדר עדיפות .
בינוני להשקעה, ירוק - סבירות נמוכה לאיום או סדר עדיפות גבוה להשקעה.
19 סך התקציב כולל שיקום, ריענון, תחזוקה והתעצמות במרכיבי הביטחון וכן השתתפות בשכר הרבש"צים בסך 5 .
מיליון ש"ח ובשכר תקני קבע ייחודיים בסך4 מיליון ש"ח, ותקציב לשכר יועצים ולמשימות לא מתוכננות שבשנים .
2018 - 2021 היה2 ,מיליון ש"ח3.
5 ,מיליון ש"ח1 מיליון ש"ח ו-3.
)מיליון ש"ח (בהתאמה .
מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב תרשים 1: תקציב פקע"ר למרכיבי הביטחון, 2015 - 2021 (במיליוניש"ח) .
מאז הביקורת הקודמת גדל התקציב השנתי לשיקום וריענון של מרכיבי הביטחון מתוך תקציב .
פקע "ר20 ,אולם תקציבי ההתעצמות והתחזוקה צומצמו.
בשנים 2017 עד2021 הגדיל פקע"ר את נתח התקציב לשיקום וריענון מרכיבי הביטחון, .
אולם גודל התקציב עדיין קטן ממחצית התקציב הנדרש על פי הקביעה מ-2017 .
שפקע"ר, בשיתוף היחידה להתיישבות, מקצה לתחזוקת מרכיבי הביטחון השתנה במהלך .
השנים 2021-2015 ועומד על כ-82% בממוצע מהתקציבהנדרש .
בנובמבר 2021 מסר רע"ן מרכיבי ביטחון להתיישבות בפקע"ר לצוות הביקורת כי התקציב .
השנתי הנדרש לשיקום וריענון מרכיבי הביטחון נותר זהה לזה שנקבע ב-2017 בסך 45 מיליון .
ש"ח, וכך גם התקציב השנתי הנדרש לתחזוקת מרכיבי הביטחון שנקבע ב-2012 ותוקף ב-2017 .
20 תקציב פקע"ר השנתי אינו כולל תוספות חד -פעמיות כדוגמת 34 .
"מיליון ש"ח שניתנו במסגרת תוכנית "מגן הצפון .
תרשים 2: תקציב פקע"רלשיקום וריענון מרכיבי הביטחון , 2017 - 2021 .
על פי נתוני פקע"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב תרשים 3: תקציב פקע"ר לתחזו קת מרכיבי הביטחון , 2015 - 2021 .
* יצוין כי בשנת 2019 השתתפה היחידה להתיישבות בעלותתחז וקת מרכיבי הביטחון והקצתה לשם כך .
5 מיליון ש"ח מתקציבה.
בתוספת סכום זה, גודל התקציב שהוקצה לתחזוקת מרכיבי הביטחון היה .
** יצוין כי בשנת 2021 השתתפה היחידה להתיישבות בעלות תחזוקת מרכיבי הביטחון והקצתה לשם כך .
חצי מיליון ש"ח מתקציבה.
בתוספת סכום זה, גודל התקציב שהוקצה לתחזוקת מרכיבי הביטחון נותר .
תרשים 4: התקציב הנדרש להשלמת הפערים במרכיבי הביטחון והתקציב .
שהוקצה לכך בשנים 1720 - 2120 ), לפי גזרות (במיליוני ש"ח21 .
עלות השלמת הפערים על פי הדיווח לראש מטה שר הביטחון מ-2017 .
התקציב שהתקבל בשנים 2017 - 2021 .
עלות השלמת הפערים נכון לנובמבר 2021 .
* הממשלה הקצתה תקציבים ייעודיים למרכיבי ביטחון ביישובי עוטף עזה בשנים 2014 - 2020 .
2021 מומשופרויקטים במרכיבי ביטחון על בסיס תקציבים אלו.
* * סכום זה כולל את עלות השלמת הפערים במרכיבי ביטחון ביישובי עוטף עזה בלבד.
עלות השלמת הפערים ביישובים המסווגים בגבול ירדן ומצרים בגזרת פד"ם לא היו בידי פקע"ר במועד .
21 בשנים 2017 עד2019 הקצה פקע"ר סך של 13.
5 מיליון ש"ח להשלמת פערים בתחום הקשר (באמצעות הקמת .
תחנות ממסר ורכש מכשירים).
סכום זה מהווה כ-29% מהסכום שהציג פקע"ר לראש מטה שר הביטחון ב-2017 .
בנוגע לצמצום פערים בנושא זה.
מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב ביוני וביולי 2021 הפיץ משרד מבקר המדינה שאלון 22 לרבש"צים ביישובי עימות, המשמשים חלק .
ממערך הגנת היישוב ויש להם ממשק ישיר הן עם כוחות צה"ל הפ ועלים במרחב הפקמ"ר .
הרלוונטי והן עם פקע"ר.
השאלון נועד לאיתור פערים במרכיבי הביטחון ביישובים כמענה לאיום .
מהשאלון עלו פערים בכשירות מרכיבי הביטחון.
להלן דוגמאות: 17 יישובים שמבחינת הסיווג שלהם זכאים לגדר ביטחון מסוג כלשהו מסרו כי אין ביישוב .
מתוך 104 ,יישובים שבהם יש גדר מרותכת14 רבש"צים ( 13% ) הגדירו את הגדר לא כשירה .
ו-28 (27% ) הגדירו את כשירותה ברמה נמוכה.
מתוך 79 ,יישובים שבהם יש דרך ביטחון עשויה כורכר14 רבש"צים ( 18% ) הגדירו את הדרך .
כלא כשירה ו-34 (43% ) הגדירו אתכשירותה ברמה נמוכה.
מתוך 98 ,יישובים שבהם יש דרך ביטחון סלולה אספלט13 רבש"צים ( 13% ) הגדירו את .
הדרך כלא כשירה ו-33 (34% ) הגדירו את כשירותה ברמה נמוכה.
מתוך 131 יישובים שבהם יש תאורת ביטחון, 12 רבש"צים ( 9% ) הגדירו את התאורהכלא .
כשירה ו-35 (27% ) הגדירו את כשירותה ברמה נמוכה.
מתוך 127 יישובים שבהם יש ביתן שומר, 18 רבש"צים ( 14% ) הגדירו את ביתן השומר לא .
כשיר ו-49 (39% ) הגדירו את כשירותו ברמה נמוכה.
תמונת המצב העולה מהמענה ל שאלון מעידה על פערי כשירות במרכיבי ביטחון שונים .
ובהם גדר ביטחון, דרך ביטחון, תאורת ביטחון וביתן שומר .
בינואר 2022 מסר צה"ל בתגובתו לטיוטת הביקורת (להלן- תגובת צה"ל) כי במהלך השנים .
האחרונות נדרש פקע"ר לממש החלטות ממשלה לתגבור המענה לגזרת הדרום 23 באמצעות .
תקציב מרכיבי הביטחון הכולל, וכי "צעד זה בהכרח פוגע ביכולת לשקם ולהקים מרכיבי .
ביטחון ביתר הגזרות " (ההדגשה במקור).
בביקורת המעקב עלה כי התקציב השנתי של פקע"ר למרכיבי הביטחון גדל מאז .
הביקורת הקודמת, ופקע"ר מקצה תקציב קבוע להתעצמות ביישובי איו"ש שבהם .
הסבירות להתממשות איום החדירה ליישוב הוא הגבוה ביותר.
עם זאת, יש עדיין פערים .
ניכרים במרכיבי הביטחון בעיקר ביישובי איו"ש הנאמדים בכ-470 מיליון ש"ח.
22 על השאלון ענו140 רבש"צים מתוך430 רבש"צים מכלל הגזרות (ובכלל זה רבש"צים מיישובים שבאחריות המשרד .
לביטחון הפנים ויישובים שבהם יש יותר מרבש"ץ אחד).
23 בהחלטת הממשלה566 מנובמבר2020 נקבע כי משרד הביטחון יקצה מתקציבו15.
, בהתאמה, עבור מרכיבי ביטחון ביישובי עוטף עזה .
עוד עלה כי משהב"ט לא קידם את הצעת המחליטים לתקצוב השלמת הפערים במרכיבי .
הביטחון ביישובי איו"ש, שעליה הנחה השר לנושאים אזרחיים וחברתיים במשרד הביטחון .
ביולי 2020, והנושא לא נדון בקבינט המדיני-ביטחוני .
נוכח הפערים הקיימים בתחום מרכיבי הביטחון, אשר גדלים עם השנים, מומלץ .
שמשהב"ט ישלים את גיבושה של הצעת המחליטים ויביאה לדיון בקבינט המדיני -ביטחוני, .
לצד הצרכים הדרושים בהיבטי מרכיבי הביטחון בגזרות נוספות כדי לאשר תוכנית ר ב- .
שנתית להשלמת הפערים בתחום מרכיבי הביטחון בכפוף לעלויות ולסיכונים, ולתקצבה .
תחומי הסמכות והאחריות של פקע"ר והיחידה .
להתיישבות בתחום מרכיבי הביטחון .
בביקורת הקודמת עלה כי שלא בהתאם לעיקרון שנקבע בהמ"ב 40.
36 שעל פיו עיסוקה של .
היחידה להתיישבות יהיה בדגש על מרכיבי ביטחון חריגים, היחידה להתיישבות השקיעה את .
עיקר תקציבה במרכיבי ביטחון בסיסיים , ופקע"ר והיחידה להתיישבות פעלו בנפרד בנוגע .
להקצאת מרכיבי הביטחון הבסיסיים על פי סדרי עדיפויות שונים.
משרד מבקר המדינה המליץ .
בביקורת הקודמת כי על משהב"ט להגדיר מחדש את פעילותם של פקע"ר והיחידה להתיישבות .
בתחום מרכיבי הביטחון כדי להגיע ליעילות מרבית בהקצאת המשאבים למרכיבי הביטחון .
בהתאם ליתרונו היחסי של כל אחד מהם.
בפברואר 2019 עדכןמשהב "ט את המ"ב 40.
36 , ובהוראה המעודכנת נקבע שהיחידה .
להתיישבות רשאית לממן מרכיבי ביטחון בסיסיים, ולא צוין בה כי עליה להתמקד במרכיבי .
בביקורת עלה כי בהוראת משרד הביטחון המעודכנת לא נקבעו תחומי עיסוק ייחודיים .
ליחידה להתיישבות ולפקע "ר במסגרת פעילותם בתחום מרכיבי הביטחון הבסיסיים, ואין .
בה התייחסות ליתרון היחסי של כל גוף.
בבחינת תוכניות העבודה של היחידה להתיישבות לשנ ים 2018 עד2020 עלה כי היחידה .
להתיישבות השקיעה כ-80% ,75% וכ-87% בהתאמה מתקציבה במרכיבי ביטחון בסיסיים.
כי מתוך סך התקציב שהשקיעה היחידה להתיישבות בשנים אלה במרכיבי ביטחון בסיסיים, כ - .
59% ,33% ו-44% בהתאמה הושקעו במימון מרכיבי ביטחון בהרחבותשל יישובים.
עלה כי פקע"ר והיחידה להתיישבות הסדירו ביניהם באופן לא רשמי כי רק היחידה להתיישבות .
תעסוק בהקמת מרכיבי הביטחון בהרחבות של יישובים.
יצוין כי במימון פרויקטים של הקמת .
מרכיבי הביטחון בהרחבות של יישובים משתתפים גורמים נוספים, כדוגמת משרד השיכון .
ולעיתים היזם והרשות המקומית.
בדוח הקודם צוין כי ליחידה להתיישבות יש יכולות בהובלת .
פרויקטים מסוג זה, שמחייבים איגום תקציבי24.
איגום תקציבי הוא היכולת לשלב גופים נוספים במימון פרויקטים .
מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב משרד מבקר המדינה בדק את תוכניות העבודה של היחידה להתיישבות ושל פקע"ר לשנים .
בבדיקה עלה כי היחידה להתיישבות מימנה גם פרויקטים במרכיבי ביטחון .