HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
אין בהכרח מדובר במדינות הייחוס שאליהן ניתן להשוות את הנתונים הכספיים המוצגים בדוחות .
להלן מגמות העולות מהדוחות הכספיים ל- 31.
2020 וכן ממצאי השוואה שערך משרד מבקר .
המדינה בין נתונים אלו לנתוני הדוחות הכספיים של מדינות נבחרות: .
10 רק בחלק מהניתוחים בוצעה השוואה לבריטניה, מאחר שהדוחות הכספיים של בריטניה הם לשנת2019 , הדוחות .
הכספיים האחרונים שפורסמו במועד כתיבת הדוח.
11 ,ראו: מבקר המדינהדוח שנתי 71ג (2021 ), "הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.
19 - התחייבויות ארוכות .
טווח של המדינה", עמ' 274 ; ,מבקר המדינה דוח שנתי 70ב (2020 ), "הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום .
18 '", עמ57 ,; מבקר המדינהדוח שנתי 66ג (2016 ), "מאזן המדינה ליום 31.
14 - נכסים בלתי מוחשיים", .
עמ' 7 ,; מבקר המדינהדוח שנתי 68ג (2018 ), "מאזן המדינה ליום 31.
16 - 'חייבים ויתרות חובה", עמ204.
תרשים 2 : פילוח הכנסות המדינה בשנים 2015 - 2020 .
על פי נתוני הדוחות הכספיים לשנים 2015 - 2020 .
מהתרשים עולה כי בשנת 2020 היו הכנסות המדינה ממיסים 12 ומאגרות, על פי נתוני .
הדוחות הכספיים, כ-389 מיליארד ש"ח- קיטון של כ-7 מיליארד ש"ח משנת2019 .
בתרשימיםהבאים מוצג פילוח של הכנסות המדינה ממיסים ישירים ומאגרות וכן ממיסים עקיפים .
מיסים ישירים ומיסים עקיפים .
2020 - חייבים ויתרות חובה תרשים 3: פילוח הכנסות המדינה ממיסים ישירים ומאגרות לשנת 2020 .
על פי נתוני הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 2020 .
תרשים4: פילוח הכנסות המדינה ממיסים עקיפים לשנת 2020 .
בתרשים שלהלן מוצג שיעור הכנסות המדינה ממיסים כאחוז מהתוצר המקומי הגולמי13 (להלן .
- התמ"ג) בשנים 2015 - 2020 : .
13 מונח כלכלי המציין מדידה של הערך הכולל של הסחורות והשירותים שיוצרו בשטח טריטוריאלי מסוים במהלך .
תקופה נתונה , לפני הפחתת הבלאי.
2020 - חייבים ויתרות חובה תרשים 5 : שיעור ההכנסות ממיסים מהתמ"ג בשנים 2015 - 2020 )(באחוזים .
על פי נתוני מינהל הכנסות המדינה והמבוא לדוחות הכספיים של המדינה לשנים 2015 - 2020 , בעיבוד .
מהתרשים לעיל עולה כי שיעור ההכנסות ממיסים מהתמ"ג ירד מ-23.
בתרשים שלהלן מוצג פילוח של שיעור הכנסות המדינות השונות שנבחרו להשוואה ממיסים .
בשנת 2020 כאחוזמהתמ"ג: .
תרשים6: שיעור ההכנסות ממיסים מהתמ"ג במדינות נבחרות בשנת 2020 .
על פי נתוני מינהל הכנסות המדינה לשנת 202014 ,הדוחות הכספיים של ניו זילנד, ארצות הברית, אוסטרליה .
וקנדה, נתוני הבנק העולמי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים לעיל עולה ששיעור ההכנסות ממי סים מהתמ"ג במדינת ישראל בשנת 2020 .
הינו גבוה מקנדה וארה"ב (כ-12% וכ-17% , בהתאמה) ונמוך מאוסטרליה וניו זילנד (כ- .
מסגרות ההוצאה החוקיות בשנת 2020 .
סעיף3ב לחוק-יסוד: משק המדינה (להלן - חוק היסוד) מעגן את הכללים לביצוע הוצאות .
המדינה בשנה ללא תקציב מדינה מאושר (להלן - תקציב המשכי).
חוק היסוד מגדיר במצב .
כאמור את מגבלת ההוצאה (השנתית והחודשית) וכן קובע מדרג חשיבות להוצאות.
קביעת תקציב המדינה בחוק כנדרש, מביא לפיזור הכנסת באופן אוטומטי15 .
עובדות בלתי הפיכות לפני הממשלה הנכנסת והכנסת הבאה, וזאת כחלק ממכלול השיקולים .
שמחייבים את הממשלה היוצאת באיפוק ובריסון בתקופת בחירות וממשלת מעבר, נקבעה .
14 משרד האוצר, "ביצוע תקציב והכנסות המדינה ממִסים לשנת2020 ", ינואר2021 .
יצוין כי נתוני מינהל הכנסות המדינה .
הם של הנתונים בפועל, לעומת נתוני הדוחות הכספיים - שהם על בסיס מצטבר ומבוססים על נתוני מערכות ייעודיות .
כעולה מהערת החשבונאי הראשי לביאור 25 לדוחות הכספיים של המדינה לשנת2020 , חלק .
מהותי מנתוני ההכנסות ממיסים מנוהל במתכונת שאינה מאפשרת, מסיבות שונות, את הצגתם באופן מהימן על .
15 סעיף36א לחוק-יסוד: הכנסת.
2020 - חייבים ויתרות חובה הוראה בנוגע למסגרת התקציבית שתהיה הממשלה רשאית להוציא, כל עוד לא אושר התקציב.
כמו כן נקבעו מגבלות נוספות לגבי מגבלת ההוצאה החודשית ולגבי סוגי ההוצאה המותרים 16 .
בשנת2020 התנהלה הממשלה במסגרת מנגנון התקציב ההמשכי.
בעקבות התפרצות נגיף .
הקורונה, החל מחודש מרץ 2020, החליטה הממשלה להוציא סכומים ניכרים מעבר למסגרת .
ההוצאה בתקציב המשכי, כך שעיקר האתגר היה בשמירת האיזון בין עקרון ההמשכיות והגבלת .
ההוצאה בשנה ללא תקציב מאושר, לבין הזרמת הסיוע המסיבי הנדרש למשק בתקופת משבר .
אשר על כן, במטרה לספק מענה למשבר, נעשו כמה תיקונים בחוק היסוד .
כהוראת שעה, במסגרתם שונו רכיבי חישוב מסגרת ההוצאה השנתית המותרת והוגדרו .
"קופסאות" הוצאה תקציביות נפרדות עבור התוכנית הכלכלית לסיוע למשק להתמודדות עם .
משבר הקורונה (להלן - התוכנית הכלכלית).
כאמור, בשל תיקון חוק היסוד, נוצרו שתי מכסות המגבילות את היקף ההוצאה החודשי המותר .
לביצוע בשנה ללא תקציב מאושר: (א) מכסת הוצאה בגין הוצאות התקציב ההמשכי; (ב) מכסת .
הוצאות בגין התוכנית הכלכלית.
מכסת ההוצאה השנתית בגין הוצאות התקציב ההמשכי עמדה על כ-410.
8 מיליארד ש"ח, והיא .
משקפת מכסה חודשית של כ-33.
3 מיליארד ש"ח עבור כל אחד מהחודשים ינואר עד אוגוסט; .
6 מיליארד ש"ח בחודש ספטמבר; מכסה חודשית של כ- 34.
2 מיליארד ש"ח בחודשים .
הוצאות הממשלה בשנת 2020 ממכסה זו הסתכמו בכ-410.
מכסת ההוצאות בגין התוכנית הכלכלית עמדה על כ-84.
המיוחדות להתמודדות עם משבר הקורונה (להלן הוצאות בגין הקורונה) בשנת 2020 הנכללות .
במכסה זו הסתכמו בכ-68.
6 מיליארד ש"ח במזומן17 (כ-81% .
השפעת משבר הקורונה על הדוחות הכספיים של .
כפי שעולה מהדוחותהכספיים של המדינה ל - 31.
2020 , התוכנית הכלכלית חולקה לארבעה .
רבדים עיקריים של סיוע - מענה בריאותי ואזרחי; ביטחון סוציאלי; המשכיות עסקית; האצת .
המשק - נוסף על חלוקה אחרת לפי מקור ההוצאה: תקציבי, אשראי ותזרים, הוצאה באמצעות .
המוסד לביטוח לאומי וכן הקטנת הכנסות.
להלן עיקרי הצעדים שביצעה המדינה במסגרת .
התוכנית הכלכלית, לצד פירוט אופן השפעתם על הדוחות הכספיים שלה: בין השנים 2019 ל-2020 חלה ירידה בהכנסות המדינה ממיסים ואגרות מ-395,626 מיליון .
ש"ח בשנת 2019 ל-388,858 מיליון ש"ח בשנת2020 .
ירידה זו נבעה מירידות בהיקף הגבייה .
של סעיפים שונים בעקבות משבר הקורונה.
הירידה האמורה קוזזה על ידי עלייה בהכנסות .
המדינה ממס הכנסה שכירים יחידים וממס ערך מוסף.
להלן פירוט הסעיפים העיקריים: .
16 מבוא לדוחות הכספיים ליום 31.
17 הנתונים האלו מבוססים על נתוני אומדן ביצוע תקציבי שהופקו ממערכת מידע ניהולי ומתבססים על תזרים המזומנים .
לוח3: )סעיפים נבחרים בהכנסות המדינה ממיסים ואגרות (במיליוני ש"ח .
הגבייה מס הכנסה - חברות 34,330 39,855 .
מיסי דלק 16,451 18,979 .
דמי ביטוחלאומי וביטוח .
בריאות 73,420 75,126 .
עלייה בהכנסות מס הכנסה - שכירים - יחידים 100,139 97,341 .
מס ערך מוסף 57,558 54,813 .
על פי הדוחות הכספיים של המדינה לשנת 2020 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
לצורך מימון התוכנית הכלכלית גויס חוב בהיקף של כ-265 מיליארד ש"ח, מתוכו כ-191 .
( מיליארד ש"ח בחוב מקומי165 מיליארד ש"ח בחוב הסחיר וכ-26 מיליארד ש"ח בחוב הלא .
סחיר) וכ-74 מיליארד ש"ח בחוב חיצוני.
צעד זה השפיע על הנזילות של המדינה ובא לידי .
ביטוי בין היתר בסעיפי מזומנים, שווי מזומנים, מלוות פנים ומלוות חוץ18.
מהדוחות הכספיים של כמה מהישויות המאוחדות בדוחות הכספיים של הממשלה עולה כי .
נבחנו גיוסי אשראי לצורך התמודדות עם המשבר.
גיוסים אלו באים לידי ביטוי בסעיפים .
מזומנים ושווי מזומנים ופיקדונות והשקעות לזמן קצר.
מתן תוכניות סיוע מיוחדות למגזר הפרטי במטרה לסייע לעסקים לצלוח את מצוקת הנזילות .
שחוו, כדוגמת קרנות לעסקים במסלולים שונים, שבאות לידי ביטוי בסעיפים ערבויות .
המדינה וקרנות הון ממשלתיות חוץ תקציביות 19 .
כך לדוגמה עמד הגידול במסגרת .
הערבויות שהעמידה המדינה מ-14.
8 מיליארד ש"ח בתום שנת 2019 לכ-22 מיליארד ש"ח .
גידול זה נבע בעיקרו מערבויות שניתנו כדי לסייע לעסקים להתמודד עם .
הקורונה באמצעות שתי תכניות סיוע מיוחדות: תוכנית Top-Up (קורונה) לביטוח אשראי .
ספקים לטווח קצר בסכום מסגרת של כ-2.
7 מיליארד ש"ח וקרן להלוואות בערבות מדינה .
18 בשל גיוס החובהגבוה השתנתה בשנת 2020 מגמת השנים האחרונות של הקטנת יחס החוב לתוצר.
0% בשנת2019 (עלייה ב-12.
עלייה זו של היחס בין החוב לתוצר בשנים .
2019 - 2020 אפיינה אתהרוב המכריע של המדינות המפותחות .
19 קרנות המשמשות לניהול פעילות ייחודית במסגרת הממשלתית, תוך יצירת הפרדה חשבונאית ותקציבית בין פעילות .
הקרנות לבין הפעילות הרגילה של הממשלה.
תוקפן ומעמדן של קרנות אלו יכול לנבוע מכוח חוק, הוראות חקיקה .
מקורות הכנסתן של קרנות אלו עשויים להיות מפעילות מתוקצבת בהתאם לחוק יסודות .
התקציב, התשמ"ה-1985 .
, או ממקורות אחרים מחוץ לתקציב המדינה .
2020 - חייבים ויתרות חובה לעסקים להתמודדות עם קשיים תזרימיים שנובעים מהתפשטות נגיף הקורונה בסכום .
הגידול במסגרת הערבויות קוזז בעיקר על ידי ירידה .
במסגרת ערבויות סחר חוץ שניתנו לחברת "אשרא - החברה הישראלית לביטוח סיכוני .
סחר חוץ בע"מ" מסכום של כ-12.
1 מיליארד ש"ח בשנת2019 לסכום של כ-11.
מתן הקלות בפירעון תשלומי משכנתאות ללווים20 .
בכמה מהישויות הממשלתיות נמנעו .
מפעולות גבייה אקטיביות של חובות, דבר אשר השפיע ישירות על רישום יתרת ההלוואות .
ובא לידי ביטוי בסעיף הלוואות לזמן ארוך.
מרבית ההוצאה התקציבית בגין התוכנית הכלכלית קיבלה ביטוי בסעיפי הוצאות של .
תמיכות, הקצבות והעברות, והיא כוללת העברות שונות שביצעה הממשלה - הן באמצעות .
משרדי הממשלה השונים והן באמצעות המוסד לביטוח לאומי - במתווה של מענקים, .
תמיכות, העברות שונות, תשלומי קצבאות וסיוע לקופות החולים, כדוגמת תשלומי אבטלה .
וחל"ת, תמיכות בנושא חינוך, תמיכות לרשויות מקומיות, תמיכות בנושא רווחה ותמיכות .
להלן פירוט הגידול בסעיפים נבחרים בסעיף תמיכות, הקצבות והעברות בהשוואה של .
שנת 2019 לשנת2020 :בהם חל גידול משמעותי בהוצאה בשל משבר הקורונה .
לוח 4: סעיפים נבחרים בסעיף תמיכות, הקצבות והעברות בשנים 2019 - .
2020 )(במיליוני ש"ח .
2020 2019 הסבר לגידול .
לאומי אבטלה 23,940 3,872 בהתאם לשינויי חקיקה שבוצעו במהלך שנת2020 .
הורחבו באופן זמני תנאי הזכאות לדמי אבטלה .
המשולמים על ידי המוסד ביטוח לאומי.
שונים 22,233 10,322 הגידול בסעיף זה נובע בעיקרו מתשלום מענק .
לכל אזרח ומענק חד פעמי (פסח) ששולמו .
במסגרת התוכנית הכלכלית.
מכוח חוקים ותקנות 26,661 2,723 מתוכם כ-23.
8 מיליארד ש"ח מענקי קורונה .
מטרות תשתיות 7,511 3,688 עיקר הגידולנובע מסיוע של משרד הפנים .
בתשתיות הרשויות המקומיות אשר מומנו במסגרת .
20 ההקלות שניתנו הן בין היתרדחיית תשלומי משכנתא לתקופה מצטברת של עד 24 חודשים, פריסת תשלומים .
והארכת התקופה לפירעון.
על פי הדוחותהכספיים של המדינה לשנת 2020 .
על אף הגידול בשיעור התמיכות כאמור לעיל, חלה בין השנים 2019 ל-2020 ירידה .
בסכום הכולל של סעיף גמלאות המוסד ביטוח לאומי בתוך סעיף תמיכות, הקצבות .
והעברות, הנובעת מקיטון של כ-105 מיליארד ש"ח במחויבות האקטוארית של .
המוסד לביטוח לאומי לזכאים 21 .
לפיכך, סך ההוצאות בגין תמיכות, הקצבות .
והעברות ירדו מ-412,431 מיליון ש"ח בשנת2019 ל-383,022 מיליון ש"ח בשנת .
השפעה על הסעיפים מלאי והוצאות תפעוליות בשל ההצטיידות שנדרשה במסגרת .
ההתמודדות עם המשבר, מצד משרדי הממשלה, בהם משרד הבריאות, משרד הביטחון, .
המשרד לביטחון הפנים, משרד החינוך, משטרת ישראל ומשרד החוץ.
משרדי הממשלה, היו הוצאות של ישויות אחרות הנכללות בדוחות הכספיים המאוחדים של .
המדינה, הוצאות אשר לא מומנו באופן ישיר מתקציב המדינה אלא מתוצאות פעילות .
סך ההוצאות התפעוליות עלו מ-114,476 מיליון ש"ח בשנת2019 ל-129,864 מיליון .
חלק גדול מהגידול בהוצאות התפעוליות נבע מגידול של צריכת .
חומרים וביצוע עבודות מ - 33,623 מיליון ש"ח בשנת2019 ל-46,139 מיליון ש"ח .
בגין רכישת ציוד רפואי להתמודדות עם מגפת הקורונה חלק מהוצאות המשרדים כולל הוצאות בגין פרסום וקמפיינים בנושא הסברה וסיוע למשק.
מנגד, חל צמצום בעלויות המשרדים והגופים הציבוריים, בין היתר בעלויות נסיעה לחו"ל, .
וזאת לצד עלויות שהיו כרוכות בהתאמת אותם גופים למתכונת העבודה מרחוק.
במהלך שנת 2020 נחתמו הסכמים קיבוציים ייחודיים במגזר הציבורי נוסף על הסכמים .
ייחודיים במערכת הבריאות לשם התמודדות עם משבר הקורונה.
על הוצאות השכר השוטפות בתקופת המשבר ועל רכיבי מחויבות מסוימים של המדינה .
בגין זכויות עובדים, בהם הפרשה לחופשה ומחלה.
סך הוצאות שכר עבודה והטבות לעובדים ירדו מ-130,498 מיליון ש"ח בשנת2019 .
ל-115,419 מיליון ש"ח בשנת2020 .
הקיטון נבע מירידה בהוצאות בגין תוכנית .
להטבה מוגדרת 22 מ-19,086 מיליון ש"ח בשנת2019 ל-2,427 מיליוןש"ח בשנת .
הקיטון קוזז חלקית על ידי גידול בהוצאות שכר עבודה מ-108,273 מיליון ש"ח .
בשנת 2019 ל-110,119 מיליון ש"ח בשנת2020 שנבע מגיוס נטו חיובי של עובדים, .
בין היתר במערכת הבריאות ובמשרד החינוך בע קבות משבר הקורונה.
21 יצוין כי לולא קיטון זה, הגידול בתשלומי גמלאות המוסד לביטוח לאומי המופיעים בלוח4 .
22 הכוונה לשינויים בתחשיב שכר העבודה ובהטבות לעובדים, כגון זכויות שנצברו לעובדי המדינה הזכאים לפנסייה .
תקציבית בשנה השוטפת, ושינוי בערך הנוכחי של ההתחייבות לפנסייה התקציבית.
2020 - חייבים ויתרות חובה בתרשים שלהלן מוצגת ההתפתחות של ההכנסות וההוצאות התקציביות כאחוז מהתוצר בין .
השנים 2014 - 2020 , כמובא במבוא לדוחות הכספיים של המדינה23: .
תרשים7: התפתחות ההוצאות וההכנסות כאחוז מהתוצר בשנים .
2014 - 2020 )(באחוזים .
המקור: משרד האוצר, המבוא לדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 2020 .
מהתרשים לעיל עולה, שרמת הוצאות הממשלה בשנת 2020 עמדה על כ -34.
יחד עם זאת, ללא השפעת משבר הקורונה ותחת .
מגבלות התקציב ההמשכי רמת ההוצאה הממשלתית הייתה יורדת בשנת 2020 לכ- .
בבחינה של הכנסות המדינה ניתן לראות שבשנת 2020 הרמה עמדה על .
יחד עם זאת, הכנסות המדינה החזויות .
טרם משבר הקורונה צפויות היו לעמוד בשנת 2020 על סך של כ- 24.
בתרשים שלהלן מוצגת התפתחות הגירעון התקציבי המצטבר כאחוז מהתוצר בין השנים 2014 .
- 2020 :, כמובא במבוא לדוחות הכספיים של המדינה .
23 יצוין כי בהתאם לדוחות הכספיים של המדינה, נתוני הכנסות המדינה החזויות טרום המשבר מתייחסים לתחזית אגף .
הכלכלנית הראשית בתחילת שנת 2020 .
נתוני ההוצאות בנטרול הוצאות הקורונה מתייחסים לנתונים בפועל לאור .
מגבלת התקציב ההמשכי שאושרה בכנסת נכון לסוף שנת 2020 .
כמו כן, צוין, כי נתוני ההכנסות וההוצאות מחושבים .
ביחס לתוצר החזוי בתחילת שנת 2020 .
שהיה גבוה במידה משמעותית מהתוצר בפועל בשנת המשבר 9 13 ינותנ תוסנכה הנידמה הת ויוזח םורט רבשמה בם ישרת םיסחייתמ תיזחתל ףגא הת ינלכלכ הת ישאר תליחתב תנש 2020.
ינותנ תואצוהה לורטנב הת ואצו הנורוקה בם ימישרת 4.
1 מם יסחיית םינותנל לעופב לרוא תלבגמ ביצקתה יכשמהה הרשואש תסנכב ןוכנ ףוסל שתנ 2020.
כומ ,ןכ נינות תוסנכהה תואצוהו אול םיבשוחמ סחיב רצותל יוזחה תליחתב תנש 2020 שהיה הובג הדימב תיתועמשמ רצותהמ לעופב תנשב בשמה.
ר 9 13 ינותנ תוסנכה הנידמה הת ויוזח םורט רבשמה בם ישרת םיסחייתמ תיזחתל ףגא הת ינלכלכ הת ישאר תליחתב תנש 2020.
תרשים8: התפתחות הגירעון המצטבר כאחוז מהתוצר בשנים 2014 - 2020 .
מהתרשיםעולה כי פעולות הממשלה לסיוע למשק ולצמצום הפגיעה הכלכלית באזרחי .
המדינה בגין משבר הקורונה הביאו להגדלה ניכרת של ההוצאה הציבורית כך שרמת .
הגירעון המצטבר בשנת 2020 עמדה על כ-11.
יצוין כי בהתאם להערכות משרד האוצר , הגירעון המשוער ללא השפעות משבר .
הקורונה בשנת 2020 צפוי היה לעמוד על כ-3.
מנתוני הדוחות הכספיים עולה כי סך ההוצאות בשנת 2020 בהשוואה לשנת 2019 קטנו .
בכ-31 מיליארד ש"ח (בין היתר כתוצאה מגידול בהוצאה הציבורית מחד, ומאידך מקיטון .
של כ-105 מיליארד ש"ח בהוצאה בגין המחויבות האקטוארית של המוסד לביטוח לאומי .
עוד עולה מנתוני הדוחות הכספיים כי סך הכנסות המדינה פחתו בכ -17 .
כמיליארד ש "ח וכי לגי רעון החשבונאי השנתי שעמד על כ-170 מיליארד ש"ח נוספו .
שינויים בנכסים נטו (הגדלת הגירעון) בהיקף של 66 מיליארד ש"חאשר הביאו להגדלת .
הגירעון החשבונאי המצטבר לכ-236 מיליארד ש"ח.
סכום זה מומן ברובו ע"י עלייה בגובה .
החוב הממשלתי (מלוות פנים וחוץ כולל חלויות שוטפות) בכ-164 מיליארד ש"ח.
24 הגירעון המשוערללא המשבר התבסס על התחזית השנתית של אגף הכלכלנית הראשית להיקף הכנסות המדינה .
ולגובה התוצר הנומינלי אשר פורסמה בתחילת שנת 2020 טרום המשבר, ועל ההוצאות בפועל ביחס למגבלת .
התקציב ההמשכי שאושרה בכנסת נכון לסוף שנת 2020.
2020 - חייבים ויתרות חובה מומלץ כי משרד האוצר יגבש תוכנית רב-שנתית לצורך הורדת הג ירעון לרמ ות שתוכננו .
בתשובת אגף החשכ"ל נמסר כי נוכח משבר הקורונה גובש מתווה לצמצום הגירעון ועדכון חוק .
הפחתת הגירעון ו הגבלת ההוצאה התקציבית , התשנ"ב -1992 ,.
כמו כןלפי אומדן הגירעון .
המעודכן לנובמבר 2021 , שיעור הגירעון מהתמ״ג הוא 4.
6% , שיעור ה נמוך במידה ניכר ת .
מהתחזיות מתחילת שנת 2021 ומיעד הגירעון שהוגדר לאותה שנ ה.
יצוין כי לאחר מועד סיום הביקורת פורסם אומדן גירעון מעודכן לדצמבר 2021 , ולפיו שיעור .
הגירעון מהתמ"ג לשנת 2021 היה כ-4.
פילוח תקציב המדינה בשנים 2016 - 2020 .
בתרשים שלהלן מוצג פילוח של ביצוע תקציב המדינה בחלוקה למשרדים השונים בשנים .
תרשים9: ביצוע תקציב משרדים שונים ושיעורו מתקציב המדינה בשנים .
2016 - 2020 )(באחוזים* ובמיליארדי ש"ח .
על פי נתוני מערכת פיסקלי -דיגיטלי (טאבלו) לביצוע תקציב המדינה, אגף התקציבים שבמשרד האוצר, .
* אחוז מתוך התקציב השנתי.
** נתוני ביצוע תקציב ה משרדים השונים כוללים גם את הוצאות הממשלה המיוחדות להתמודדות עם .
מהנתונים עולה כי חלה עלייהבסכומי ההוצאה של מרבית המשרדים האזרחיים במהלך .
מגמה זו משתקפת אף בדוחות הכספיים של המדינה: מצוין בהם כי ההוצאה .
האזרחית כאחוז מביצוע התקציב הכולל עלתה במהלך השנים האחרונות מרמה של .
3% בסוף שנת 2016, ל-77.
5% בסוף שנת202025 (בנטרול הוצאות בגין הקורונה ל- .
בתרשים שלהלן מוצג פילוח של ביצוע תקציב המדינה בחלוקה לתחומים שונים בשנת2020 .
)(עם הוצאות בגין הקורונה וללא הוצאות בגין הקורונה .
תרשים 10: ביצוע תקציב המדינה בתחומים שונים בשנת 2020 .
על פי נתוני ביצוע ברוטו מהמבוא לדוחות הכספיים של מדינת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים ניתן לראות כי עיקר ההוצאות בגין הקורונה בשנת 2020 בא לידי ביטוי .
בתחומים האלו: הרווחה והביטוח הלאומי - כ-19.
7 מיליארד ש"ח; הבריאות- כ-10.
מיליארד ש"ח; המסחר, התעשייה והחקלאות - כ-5 מיליארד ש"ח26.
3 לדוחות הכספיים לשנת2020 .
26 לצד הגידול הניכר בהוצאות בתחומים אלו- הרווחה והביטוח הלאומי; הבריאות; המסחר, התעשייה והחקלאות - חל .
מיליארד ש"ח בהוצאות המשרדים האחרים .
2020 - חייבים ויתרות חובה פילוח הוצאות תקציב המדינה לשנת 2020 בהשוואה .
ניתוח השוואה בין-לאומית של רכיבי הנכסים, ההתחייבות, ההוצאות וההכנסות של המדינה הוא .
כלי ניהול י לדרגי הניהול הבכיר ולמקבלי ההחלטות בדרג המדיני במערכת הממשלתית.
שקיפות נתונים אחידים ומבוקרים והשוואתם לנתוני מדינות שונות במקרים המתאימים, עשויים .
לתרום להבנה טובה יותר של תהליכים כלכליים בממשלה, ומתוך כך - גם לשיפורם וייעולם.
פילוח הוצאות של ממשלות נבחרות לשנת 2020 .
בתרשיםשלהלן מוצג פילוח של הוצאות המדינות השונות לתחומים השו נים בשנת 2020 , .
:באחוזים מתוך התקציב כולו .
תרשים 11: פילוח הוצאות ממשלות נבחרות לשנת 2020 ,, בחלוקה לתחומים .
מתוך סך כל התקציב (באחוזים) .
על פי הדוחות הכספיים של ישראל, ניו זילנד, ארצות הברית, אוסטרליה ו קנדה לשנת 2020 , בעיבוד משרד .
* הדוחות הכספיים של ניו זילנד ואוסטרליה הם לשנה שהסתיימה ביום 30 ביוני 2020 , והדוחות הכספיים .
של קנדה הם לשנה שהסתיימה ביום 31 במרץ 2020 .
מהתרשים עולה כי שיעורי ההוצאה בגין תחומי הביטחון וביטחון הפנים של ממשלות .
ארצות הברית וישראל גבוה ים במידה ניכרת מאלו של אוסטרליה, ניו זילנד וקנדה (26% .
ו-22% בהתאמה לעומת7% ,6% ו-11% )בהתאמה.
עם זאת, שיעורי ההוצאה בתחומים .
חברתיים, כגון ביטוח לאומי, רווחה ובריאות - בישראל ובארצות הברית - נמוכים בהשוואה .
ליתר המדינות שנבדקו (לדוגמה בתחום הביטוח הלאומי והרווחה: 15% ו- 18% בישראל .
ובארה"ב, בהתאמה לעומת 33% ,36% ו-31% )באוסטרליה, ניו זילנד וקנדה בהתאמה.
פילוח מצבת הנכסים של מדינת ישראל בשנים 2015 - .
להלן פילוח של מצבת הנכסים של המדינה לשנים2015 - 2020 לפי חלוקה לתחומים, כפי .
שעולה מהדוחות הכספיים של המדינה : .
תרשים 12: פילוח נכסי המדינה בשנים 2015 - 2020 )(במיליארדי ש"ח .
על פי הדוחות הכספיים של המדינה לשנים 2015 - 2020 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
סך הנכסים המוצגים בתרשים היה ליום 31.
2019 כ-695 מיליארד ש"ח, ואילו סך הנכסים .
2020 כ-732 ,מיליארד ש"ח(גידול של כ -5.
בבחינה של פילוח הרכב הנכסים עולה כי עיקר הגידול נובע מהנכסים השוטפים (גידול .
2020 - חייבים ויתרות חובה פילוח מצבת הנכסים השוטפים של מדינת ישראל בשנים 2015 - 2020 .
להלן פילוח של מצבתהנכסים השוטפים של המדינה לשנים 2015 - 2020 ,לפי חלוקה לתחומים .
כפי שעולה מהדוחות הכספיים של המדינה: .
תרשים 13: פילוח הנכסים השוטפים של המדינה לשנים 2015 - 2020 .
על פי הדוחות הכספיים של המדינה לשנים 2015 - 2020 .
סך הנכסים השוטפים המוצגים בתרשים היה ליום 31.
2019 כ-130 מיליארדש"ח, ואילו סך .
הנכסים השוטפים היה ליום 31.
2020 כ-162 מיליארד ש"ח (גידול של כ-24% .
בבחינה של פילוח הֶרכב ה נכסים השוטפים עולה שעיקר סעיף הנכסים השוטפים מורכב .
מסעיף חייבים ויתרות חובה, לצד סעיף מזומנים ושווי מזומנים.
יצוין כי בין השנים 2019 ל- .
2020 חלגידול בהיקף של כ-28 מיליארד ש"ח (כ-80% ) בסעיףמזומנים ושווי מזומנים.
גידול זה נובע בין היתר מהרחבת היקפי גיוס ההון למימון הוצאות הממשלה בגין משבר .
כן עולה מהתרשים כי יש גידול של כ-41% בסעיף חייבים ויתרות חובה- מסכום .
2 מיליארד ש"ח בשנת2015, לכ-69.
2 מיליארד ש"ח בשנת2020 .
סעיף חייבים ויתרות חובה .
סעיף חייבים ויתרות חובה בדוחות הכספיים מייצג את הזכות של המדינה לקבלת כספים.
יכולה להיווצר כתוצאה מאספקת שירותים מטעם המדינה ומהטלת חיובים, כגון אגרות, קנסות .
או עיצומים כספיים מכוח דיונים שונים.
נוסף על כך, לעיתים המדינה זכאית לפיצוי או להחזר .
הוצאות מכוח פסקי דין, הסכמים או מסיבות אחרות.
חייבים ויתרות חובה- מגמות .
משרד מבקר המדינה בחן את סעיף חייבים ויתרות חובה כפי שהופיע בדוחות הכספיים של .
המדינה ביחס לתמ"ג של כל שנה.
יצוין כי שינוי ביתרת החייבים יכול לנבוע מהיווצרות חובות .
חדשים, ממחיקת חובות משנים קודמות, מגביית חובות - הן שוטפים והן משנים קודמות - ומשינוי .
בסעיף הפרשה לחובות מסופקים.
תרשים 14: )שיעור חייבים ויתרות חובה מכלל התמ"ג (באחוזים .
כעולה מהתרשים שלעיל, שיעור סעיף חייבים ויתרות חובה מתוך התמ"ג עלה בשנים .
יצוין שחלה ירידה משנת2017 לשנת2018 , אך שיעור .
החייבים מתוך התמ"ג חזר בשנת 2020 לרמה של שנת2017 .
משרד מבקר המדינה בחן בפרמטרים שונים את היקף סעיף חייבים ויתרות חובה מול מדינות .
נבחרות בעולם (ארה"ב, אוסטרליה, ניו זילנד וקנדה).
חייבים ויתרות חובה - השוואה בין -לאומית .
התרשים שלהלן משווה את שיעור סעיף חייבים ויתרות חובה בדוחות הכספיים של כל מדינה .
מהמדינות הנבדקות ביחס לתמ"ג בשנת 2020 .
2020 - חייבים ויתרות חובה תרשים 15 : ,שיעור חייבים ויתרות חובה של מדינות נבחרות מתוך התמ"ג .
על פי הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 2020 והדוחות הכספיים של ארצות הברית, אוסטרליה, .
ניו זילנד וקנדה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
כעולה מהתרשים שלעיל, שיעור סעיף חייבים ויתרות חובה ליום 31.
5% מסך התוצר בישראל בשנת2020 , נתון קטן מזה של שתיים מהמדינות שנבדקו (ניו .
זילנד וקנדה) אך גדול מזה של שתי האחרות (ארה"ב ואוסטרליה).
חייבים ויתרות חובה, מתוך סך הנכסים .
התרשים שלהלן משווה את שיעור סעיף חייבים ויתרות חובה מתוך סך הנכסים בהשוואה .
למדינות הנבחרות בעולם.
תרשים16: ,שיעור החייבים ויתרות החובה של מדינות נבחרות מסך הנכסים .
5% מתוך סך הנכסים ליום 31.
נתון זה גבוה לעומת רוב המדינות הנבחרות .
פער זה יכול להעיד על כך שפוטנציאל הגבייה של החובות למדינה הוא גבוה ביחס .
לביצוע בפועל, לעומת רוב המדינות הנבחרות.
יצוין שהפער גם יכול לנבוע מכך שבדוחות .
הכספיים של מדינת ישראל לא רשומים נכסים בהיקף כספי נרחב.
מומלץ כי משרד האוצר יעקוב מפעם לפעם אחר שיעור סעיף חייבים ויתרות חובה .
מהתמ"ג ושיעור ו מכלל הנכסים, יבחן את משמעות השינויים בשיעורים אלו ויבצע בהתאם .
את הפעולות הנדרשות לביצוע ובכלל זה השלמת רישום מצבת הנכסים בדוחות הכספיים .
2020 - חייבים ויתרות חובה בתשובת אגף החשכ"ל נמסר כי האגף פועל באופן מתמיד מול הגופים הממשלתיים להשלמת .
החוסרים של נכסי המדינה בדוחות הכספיים.
אגף החשכ"ל הוסיף כי יבחן את הצגת המידע .
ניתוח דוחות כספיים של משרדי ממשלה .
הדוחות הכספיים המאוחדים של מדינת ישראל אינם מבוקרים27 , אך מרבית הדוחות הכספיים .
של הישויות המאוחדות בדוחות הכספיים הינם מבוקרים.
נוסף על כך, הדוחות הכספיים .
המאוחדים נערכו לפי מבנה היררכי המבוסס בעיקרו על כללי חשבונאות בדבר איחוד דוחות .
כמו כן, הדוחות הכספיים כוללים את פעילותן, את מצבן ואת ביצוען הכספי של מעל .
משרד מבקר המדינה בחן את הדוחות הכספיים של מספר משרדי ממשלה מבוקרים נבחרים .
(להלן - המשרדים הנבדקים) אשר שימשו לצד דוחות כספיים של משרדי ממשלה וישויות .
ממשלתיות נוספות, בסיס לדוחות הכספיים המאוחדים של המדינה.
דוחות על הביצוע הכספי .
להלן תמצית נתוני הביצוע הכספי כפי שהופיעו בדוחות הכספיים של משרדי הממשלה .
הנבדקים בשנים 2019 ו-2020 : .
על פי המבוא לדוחות הכספיים המאוחדים של המדינה .
לוח5: נתוני תמצית הביצוע הכספי לשנת 2020 (במיליוני ש"ח בבסיס .
משרדי ממשלה נבדקים, דוח כספי .
לשנה שהסתיימה ביום 31 בדצמבר 2020 .
והשיכון הבריאות29 הכלכלה .
והתעשייה המשפטים הפנים .
הכנסות מעסקאות שאינן .
הכנסות מתקציב 4,825 51,164 1,569 1,573 9,733 .
הכנסות מהעברות 0 595 55 119 0 .
הכנסות אחרות 57 25,624 25 660 0 .
סך הכול הכנסות מעסקאות .
שאינן חליפין 4,882 77,383 1,649 2,352 9,733 .
חליפין 1,335 712 88 5 0 .
הכנסות אחרות 139 0 0 0 4 .
סך הכול הכנסות 6,356 78,095 1,737 2,357 9,737 .
תמיכות 3,611 7,159 958 374 9,325 .
הוצאות תפעוליות 1,149 15,190 432 483 153 .
שכר עבודה והטבות לעובדים 159 718 222 1,306 135 .
הנהלה וכלליות 17 549 80 174 35 .
שיווק ויחסי ציבור 0 112 7 5 0 .
הוצאות אחרות, נטו 1,787 53,270 14 51 0 .
סך הכול הוצאות 6,723 76,998 1,713 2,393 9,648 .
עודף (גירעון) חשבונאי , נטו (367) 1,097 24 (36 ) 89 .
28 'ראו הערת שוליים מס2 .
29 דוח כספיסולו של משרד הבריאות ללא איחוד עם בתי החולים הממשלתיים.
2020 - חייבים ויתרות חובה על פי הדוחות הכספיים של המשרדים לשנת 2020 .
לוח 6: נתוני תמצית הביצוע הכספי לשנת 2019 (במיליוני ש"ח .
משרדי ממשלה נבחרים, דוח כספי .
לשנה שהסתיימה ביום 31 בדצמבר 2019 .
והשיכון הבריאות הכלכלה .
הכנסות מתקציב 4,508 38,339 972 1,427 7,045 .
הכנסות מהעברות 0 195 17 122 0 .
הכנסות אחרות 10 25,968 16 700 0 .
שאינן חליפין 4,518 64,502 1,005 2,249 7,045 .
חליפין 2,060 717 127 5 0 .
הכנסות אחרות 538 0 0 0 10 .
סך הכול הכנסות 7,116 65,219 1,132 2,254 7,055 .
תמיכות 3,457 4,311 498 336 6,576 .
הוצאות תפעוליות 1,071 8,389 469 441 197 .
שכרעבודה והטבות לעובדים 164 688 217 1,244 161 .
הנהלה וכלליות 215 533 7 177 69 .
שיווק ויחסי ציבור 0 23 13 17 0 .
הוצאות אחרות, נטו 1,776 50,295 0 63 1 .
סך הכול הוצאות 6,683 64,239 1,204 2,278 7,004 .
עודף (גירעון) חשבונאי, נטו 433 980 (72) (24) 51 .
על פי הדוחות הכספיים של המשרדים לשנת 2019 .
:להלן ניתוח לכל משרד ומשרד בהתאם ללוחות לעיל 1.
משרד הבינוי והשיכון .
היקף ההכנסות מעסקאות חליפין של משרד הבינוי והשיכון הוא הגבוה ביותר מקרב .
סעיף הכנסות מעסקאות חליפין כולל תת-סעיף בשם "הכנסות מביצוע .
תת-סעיף זה רשם קיטון של 37% בשנת2020 לעומת שנת2019 (יצוין כי .
ההכנסות מביצוע עבודות משקפות את ההכרה בהכנסה מרווח אפס בשנה ספציפית ולא .
הירידה בסך ההכנסות בשנת 2020 לעומת שנת2019 נובעת בין .
השאר מתקבולים עבור חוב של רמ"י שנרשמו בשנת 2019 ,כהכנסות אחרות).
בהתאם לדוחות הכספיים של משרד הבינוי והשיכון חלה ירידה בהיקף שיווק הקרקעות .
בשל משבר הקורונה, דבר שעשוי להשפיע על היקף ההכנסות העתידיות של המדינה וכן .
ההוצאות התפעוליות במשרד הב ריאות הן הגבוהות ביותר מקרב המשרדים שנבדקו.
הוצאות אלו אף גדלו ב-81% לעומת שנת2019 .
הגידול נבע בעיקר מקניית שירותים .