HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
השוטפות ולהעניק שירותי תח"צ לציבור, ללא תקבולים רטרואקטיביים מהמדינה.
אגד מסרה בתשובתה כי הפעילות של ענף התח"צ באוטובוסים מייצרת תלות מובנית של .
מפעילי התח"צ בתשלומים ממשלתיים, שכן הרגולטור - באמצעות הפיקוח על מחירי התח"צ - .
יוצר מצב שבו הפדיון מהנוסעים אינו מכסה את עלויות ההפעלה.
הסכם ההפעלה עם אגד והשינוי המבני שלה משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה, למשרד האוצר ולאגד להימנע מעיכובים .
בחתימה על הסכמים ביניהם כדי לשמר ביצועים פיננסיים הולמים, לרבות רווחיות , .
איתנות פיננסית ונזילות, ולהבטיח יציבות בביצועים הפיננסיים שיש בהם כדי להשפיע על .
שירות התח"צ הניתן לציבור.
הגברת התחרותיות בענף התח"צ באוטובוסים .
החל בשנת 2000 החלה המדינה להוציא לתחרות קווים שהפעילה אגד.
המדינה לאגד הונחה התשתית הנדרשת ליישום הרפורמה.
בכל אחד מההסכמים שנחתמו סוכם .
היקף פעילות שיוצא לתחרות (חלק מהקווים הועברו לחברה-בת של אגד, אגד תעבורה), ועוד .
נקבעו: מגבלת השתתפות במכרזים החלה על אגד וחברות הקשורות לה; מנגנוני התחשבנות .
והתאמה של הסובסידיה בעקבות הוצאת הקווים; סיוע הוני לאגד לצורך היערכות לצמצום .
הפעילות; והסדרה ותיאום בנוגע לתשתיות תח"צ שבבעלותה של אגד או בשימושה.
סקירה של ההסכמות בין המדינה לבין אגד בעניין הוצאת קווים לתחרות, החל בשנת 2000 : .
לוח 4: הוצאת קוויםמאגד לתחרות , 2000 - 2020 .
חלקים מהפעילות של אגד שאמורים .
לצאת לתחרות על פי ההסכם* תשלום ששילמה המדינה לאגד .
2000 25% מהיקף פעילותה של אגד על פי מפת .
בסיס של שנת 1999 ( 2.
תעבורה ללא מכרז) 785 מיליון ש"ח בגין פרישת חברים עד .
2021 (סך הסיוע לא יעלה על45 מיליון .
2005 היקף התחרות שנקבע בהסכם2000 תוקן .
5% (6% מהם לאגד תעבורה ללא .
2010 17% מהיקף פעילותה של אגד על פי מפת .
בסיס של שנת 2009 (3% מהם לאגד תעבורה .
בלא תחרות ובלא מכרז) סיוע הוני בסך כ-580 מיליון ש"ח .
• כ-29 מיליון ש"ח עבור כל1% .
מהקווים שייגרעו מאגד .
(סך הכול כ-495 )מיליון ש"ח .
• 86 מיליון ש"ח בגין היערכות להמשך .
ה | הסכם ההפעלה עם אגד והשינוי המבני שלה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 חלקים מהפעילות של אגד שאמורים .
2018 כ-27% מקווי אגד עד2029 מתוך "מפת .
הבסיס", שנקבעה כמפת קווי השירות של .
בתום תקופת ההסכם יוצאו כל קווי אגד .
להליכים תחרותיים כ-870 מיליון ש"ח בגין פרישת חברים .
* בהסכמים הראשונים הפעילות נמדדה על פי שעות הפעלה, ואילו בהסכם ההפעלה - על פי ק"מ נסועה.
בתרשימים שלהלן נתונים על חלקן של אגד ודן בענף התח"צ באוטובוסים, מתחילת הרפורמה .
בתח"צ ועד 2016 , ותחזית לחלקן בשנים הבאות, עד סיום תוקפו של הסכם ההפעלה.
הובאו במצגת שהוכנה לקראת החתימה על הסכם ההפעלה והוצגה לחשב הכללי במשרד .
תרשים 18: חלקן של אגד ודן בענף* במונחי נסיעות נוסע , .
1999 - 2016 )(באחוזים .
המקור: מצגת שהוכנה בתקופת המשא ומתן על הסכם ההפעלה והוצגה לחשב הכללי במשרד האוצר.
הסכם ההפעלה עם אגד והשינוי המבני שלה תרשים 19: חלקן של אגד ודן בענף במונחי ק"מ נסועה* - .
תחזית לשנים 2018 - 2030** .
* בעקבות המעבר למנגנון התחשבנות לפי "עלות ברוטו" החל משרד התחבורה למדוד את חלקם של .
המפעילים בענף באמצעות פרמטר הנסועה.
** בהנחה כי אגד, דן וחברות- הבנות שלהן לא יזכו במכרזים חדשים.
מתרשים 18 עולה כי מתחילת הרפורמה (שנת1999 ) יש ירידה עקבית בחלקה של אגד בענף .
במונחי נסיעות נוסע, מכ-75% ב-1999 לכ-35% ב-2016 .
מתרשים19 עולה כי מת"ח צופה המשך .
ירידה בחלקה של אגד במהלך תקופת ההסכם במונחי ק"מ נסועה, מכ-32% ב-2018 לכ-13% .
ה | הסכם ההפעלה עם אגד והשינוי המבני שלה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 :להלן בתרשים נתונים על היקף פעילותה של אגד במונחי ק"מ נסועה, כפי שאישר לה מת"ח .
תרשים 20: היקף פעילותה של אגדבמונחי ק"מ נסועה על פי רישוי, .
2010 - 2020 )(במיליוני ק"מ .
* הירידה בנסועה בשנת 2020 .
נבעה בעיקר ממגפת הקורונה .
כפי שעולה מנתוני התרשים, אף שבמשך השנים הוצאו לתחרות נתחים מפעילותה של אגד, .
בסופו של דבר בחלק מהשנים היה גידול אבסולוטי בפעילותה בתח"צ, וזאת בעקבות תוספות .
שירות באשכולות ובקווים קיימי ם.
נוסף על כך, במשך השנים קצב הוצאת הקווים היה נמוך מזה .
שנקבע בהסכמי התחרות: מבקר המדינה כתב בעבר כי חלפו כ-12 שנה מיום שנחתם הסכם .
2000 ועד שיצאו לתחרות כל קווי השירות שנקבעו בו59 , זאת אף שהיו אמורים לצאת לתחרות .
על פי מסמכים שהכין מת"ח, עד2016 הוצאו לתחרות כ-37% ,מפעילותה של אגדוכאמור בלוח .
4 , סך תשלומי הממשלה לאגד בגין העברת פעילות היה כ-2.
מיליארד ש"חעם זאת יצוין כי .
על פי תחשיב שערך מת"ח, הכולל גם את תוספת הסובסידיה כתוצאה ממנגנוני ההתחשבנות .
(ולפיהם ההוצאה חושבה לפי עלות שולית ואילו ההכנסה הותאמה להכנסות בפועל), מדובר .
59 דוח שנתי64א (2013) ', "הסכמי סובסידיה בין המדינה לאגד", עמ591 .
הסכם ההפעלה עם אגד והשינוי המבני שלה על פי הסכם ההפעלה מ-2018 , במהלך תקופת ההסכם יוצאו לתחרות קווי שירות בהיקף נסועה .
6 מיליון ק"מ מתוך מפת הבסיס, בהתאם לרשימת קווים שסוכמה, מבין 188.
מיליון ק"מ שבמפת הבסיס.
נוסף על כך צוינו בהסכם קווים בהיקף נסועה שנתי של12.
ק"מ שיוצאו לתחרות בשנים 2017 - 2019 - קווים אשר אמורים היו לצאת לתחרות על פי הסכם .
בסך הכול מתייחס ההסכם להוצאת קווים בהיקף נסועה שנתי של63.
על פי הסכם ההפעלה, אמורים היו לצאת לתחרות קווים בהיקף נסועה שנתי של 6.
מיליון ק"מ ב-2019 ו-16.
6 מיליון ק"מ ב-2020 ; זאת נוסף על12.
1 מיליון ק"מ שהיו אמורים .
לצאת בשנים 2017 - 2019 , בהתאם להסכם2010 .
בפועל משרד התחבורה לא עמד .
בתוואי שנקבע, ונכון למועד סיום הביקורת הוצאו לתחרות קווים בהתאם להסכם 2010 , .
אולם לא הוצאו לתחרות הקווים, בהיקף נסיעה שנתי של23.
1 ,מיליון ק"מ שעליהם סוכם .
בהסכם ההפעלה מ -2018 .
מת"ח כתב בתשובתו כי בשנים הרלוונטיות היה עיכוב בכלל ההליכים התחרותיים בענף בשל .
הליך משפטי שהתנהל במשך כשנתיים על רקע מחלוקת בדבר אופן מימוש העדפה של רכש .
מקומי במסגרת ההליכים התחרותיים להפעלת קווי שירות; לאחר הכרעת בית המשפט בנושא .
הופשרו ההליכים שהחלו בשנים קודמות, וצפוי שהפער שנוצר ייסגר באופן הדרגתי בשנתיים .
משרד מבקר המדינה ממליץ למת"ח להכין תוכנית מפורטת לסגירת הפער שנוצר .
בהוצאת הקווים לתחרות על פי ההסכמים עם אגד, על מנת לעמוד בתוכנית עליה סוכם .
משרד מבקר המדינה העיר ב-200460 כי פעולות שאגד ביצעה, כגון העברת נכסים לחברות .
שבבעלותה ומימון חלקים מפעילותן, עמדו בניגוד לעקרונות של התייעלות והפחתת הוצאות .
שעמדו בבסיס המערכת ההסכמית שבין אגד לבין המדינה; וזאת אף שבהסכמים בינה לבין .
הממשלה נקבע שלא יתקיים סבסוד צולב בין אגד לבין חברות שלה.
כתב כי מאחר שאגד מקבלת תמיכה ממשלתית על בסיס הסכמים, ראוי שהקשרים בינה ובין .
חברות שבבעלותה ובבעלות חבריה יתנהלו כפי שסדרי מינהל תקינים מחייבים ועל בסיס עסקי, .
ויימנע שימוש לא ראוי של אגד בכספי התמיכה שהיא מקבלת מהממשלה כדי להיטיב עם .
בהסכם ההפעלה מנובמבר 2018 נקבע כי עד30 חודשים ממועד החתימה (כלומר עד מאי2021 ) .
תמכור אגד את החזקותיה בחברת אגד תעבורה.
הפרדה זו נועדה לסייע להגדיל את התחרותיות .
עוד נקבע כי אם התמורה שתתקבל מה מכירה תעלה על 80.
5 מיליון ש"ח (שווייה .
60 דוח על הביקורת באיגודים ובמוסדות להשכלה גבוהה( 2004) , "יחסי גומלין בין 'אגד' ובין חברות שבבעלותה .
ובבעלות חבריה", עמ' 111 - 125 .
ה | הסכם ההפעלה עם אגד והשינוי המבני שלה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 הרשום בספרי המפעיל ב- 31.
16 ), תפקיד אגד את ההפרש בקרן פרישה וגמלאות.
קובע מגבלות לעניין השתתפותן של אגד וחברות המוחזקות על ידה במכרזים.
העיקרית נקבעה בתוכנית התחרות מ -2018 , ולפיה חלקו של מפעיל מכלל פעילו ת התח"צ .
באוטובוסים לא יעלה על 25% .
כמו כן נקבע כי אגד תוכל להשתתף במכרזים, באמצעות חברת .
בת או חברה קשורה, רק לאחר שתמכור את החזקותיה באגד תעבורה.
20 , אם זכתה אגד תעבורה בהליך תחרותי ואגד טרם מכרה את החזקותיה באגד .
תעבורה, הממשלה תוציא מאגד היקף פעילות השווה להיקף שבו זכתה אגד תעבורה.
נכון למועד סיום הביקורת עדיין לא הושלם תהליך מכירת החזקותיה של אגד באגד תעבורה.
אגד מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי במרץ 2021 נחתמה עסקה למכירת אגד .
תעבורה, והיא נמצאת בהליכים לקבלת אישורים רגולטוריים.
הסדרת השימוש במתקנים תחבורתיים .
עד תחילת יישום הרפורמה בתח"צ, מרבית המתקנים התחבורתיים המשמשים להפעלת תח"צ, .
כגון חניונים תפעוליים, תחנות מרכזיות ומסופים, הוחזקו על ידי חברות הקשורות לאגד ולחבריה .
וגמלאיה והופעלו על ידי אגד.
מתקנים אלה חיוניים לכלל המפעילים למתן שירות בקווי התח"צ.
המחסור בתשתיות אלה והקשיים באיתור שטחים מתאימים עבורן, שהענף סובל מהם זה שנים, .
הם חסם בפני מת"ח וכלל המפעילים להרחבת שירותי התח"צ ולשיפורם61.
בשנת2000 נוספו לפקודת התעבורה סעיפים הנוגעים לרישיון למתקן תחבורתי: סעיף16 א .
קובע כי לא יחזיק אדם ולא יפעיל מתקן תחבורתי (דהיינו מסוף לתח"צ או תחנה מרכזית) אלא .
אם כן קיבל רישיון מהמפקח על התעבורה ובהתאם לתנאיו.
עוד נכתב בסעיף כי שר התחבורה .
יקבע תנאים למתן רישיון למתקן תחבורתי, לרבות לעניין תקופת תוקפו, כדי להבטיח שירות .
תקין, סדיר והוגן לנוסעים בתח"צ ולמשתמשים אחרים במתקן.
סעיף 16 ב לפקודה נותן בידי .
המפקח על התעבורה אפשרות לחייב מחזיק או מפעיל של מתקן תחבורתי לאפשר שימוש .
במתקן בידי כל בעל רישיון קו שירות, וכן לקבוע את אופן השימוש בו ואת היקפו, אם סבר כי .
תפעולו התקין של קו שירות, קיומה של תחרות או טעמים של טובת הציבור מחייבים שימוש .
במהלך השנים המתקנים התחבורתיים שהיו בבעלות אגד הועברו לחברות שבבעלותה, ואגד .
שכרה מהן את המתקנים תמורת דמי שכירות.
משרד מבקר המדינה העיר ב-200462 שפעולה זו .
עלולה להעלות את בסיס סל התשומות של אגד, שנקבע בהתבסס על ההוצאות התפעוליות .
שהיו לה בפועל, לקראת משא ומתן בינה לבין הממשלה.
עוד נכתב בדוח מבקר המדינה כי .
העברת נכסים לחברות-בנות ושכירתם מחדש מנוגדת לעקרונות ההתייעלות והפחתת הוצאותיה .
של אגד שבבסיס המערכת ההסכמית בינה לבין המדינה.
נוסף על כך, בעלותן של אגד ודן על .
61 ראו למשל מבקר המדינה, דוח מיוחד - משבר התחבורה הציבורית (2019 ), "תכנון וקידום של התחבורה .
הציבורית", עמ' 52 - 53 '; "קידום שירותי התחבורה הציבורית באוטובוסים", עמ205 - 208.
62 דוח על הביקורת באיגודים ובמוסדות להשכלה גבוהה ( 2004) , "יחסי גומלין בין 'אגד' ובין חברות שבבעלותה .
הסכם ההפעלה עם אגד והשינוי המבני שלה מתקני תשתית חיוניים רבים מגדילה את כוח השוק שלהן63 .
נוסף על החזקת מתקנים, ישנם .
בהסכם 2000 סוכם כי אגד תעמיד לרשות מפעילי תח"צ אחרים חלקים מהמתקנים התחבורתיים .
אגד התחייבה לאפשר כניסה למתקני התשתית שבבעלותה ובבעלות אחת .
מחברות-הבנות שלה ושימוש בהם, ונקבע מנגנון לחיוב דמי השכירות ודמי הניהול .
ב-2006 מכרו חברי אגד וגמלאיה את חלקם בחברההמחזיקה במתקנים התחבורתיים, ואגד .
ממשיכה לשכור מהחברה נכסים.
גם בהסכם 2010 התחייבה אגד לאפשר שימוש של מפעילים .
אחרים במתקנים תחבורתיים שהיא מנהלת, לצורך הפעלת קווי שירות בתח"צ , וכן סוכם לגבי .
תחנות מרכזיות שאינן בבעלותה ואשר היקף הפעילות שלה בהן נמוך מ-50%, כי המפקח על .
התעבורה יהיה רשאי להעביר את ניהולן לידי גורם אחר.
כאמור, על פי הצעת תקציב משרד התחבורה לשנת 2019 , בעלותן של אגד ודן על מתקני .
תשתית חיוניים רבים מגדילה את כוח השוק שלהן.
בתוכנית התחרות מ-2018 נכתב כי יש צורך .
לשנות את אופן הטיפול במתקנים תחבורתיים כפי שנקבע בהסכם 2010 , וכי מאחר שרובן .
המכריע של התשתיות הנחוצות להפעלת תח"צ הן בבעלות פרטית או בבעלות רשויות מקומיות, .
מוגבלת יכולת ההשפעה של המדינה על פיתוחן.
בתוכנית התחרות צוין כי יש בכך כדי להשפיע .
על שיפור איכות שירותי התח"צ הניתנים לציבור.
אחד האמצעים שצוינו בתוכנית התחרות לשם .
השגת מטרותיה היה קידום פתרון בעיית מתקני התשתית התחבורתית וקביעת סטנדרטיזציה .
כמו כן נכתב כי הגידול בהיקף הנסועה בתח"צ מצריך גידול משמעותי במתקנים .
תחבורתיים, וכי ריבוי המפעילים מוסיף על הקושי שבניהול יעיל של התשתיות.
בדומה להסכמי התחרות הקודמים, הסכם ההפעלה מסדיר שוב את השימוש של מפעילים .
אחרים במתקנים התחבורתיים שבבעלות אגד או חברות הקשורות אליה או שלאגד יש הסכם .
שכירות תקף כדי להשתמש בהם.
אגד התחייבה בהסכם לשתף פעולה ביישום מדיניות .
הממשלה לשפר את המתקנים התחבורתיים ולא פשר לכלל מפעילי התח"צ להשתמש בהם .
בהתאם לצרכים, בקשר למתקנים שבבעלותה או בבעלות חברות הקשורות אליה או המושכרים .
על פי מסמך שהכין משרד התחבורה ב-2016 , אגד החזיקה באותה עת במישרין או .
באמצעות חברות-בנות שלה ב - 14 נכסים, ששוויים הוערך בדוחות הכספיים ל- 31.
בתוכנית שהכינה הנהלת אגד בינואר 2019 לשינוי מבנה החברה ואשר הוצגה .
בפני חברי אגד לקראת הצבעתם על השינוי המוצע (להלן - הספר הירוק), פורטו 21 נכסים .
שבבעלות ו/או בחכירה של אגד או בבעלות מלאה של חברות- בנות שלה.
חניונים, מוסכים, סניפים תפעוליים, מסופים ותחנות מרכזיות.
63 ראו למשל: הצעת תקציב לשנת הכספים 2019 ודברי הסבר - משרד התחבורה (פברואר 2018 '), עמ28.
ה | הסכם ההפעלה עם אגד והשינוי המבני שלה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 בפקודת התעבורה ניתנו למפקח על התעבורה במשרד התחבורה סמכויות לתת רישיונות .
למתקנים תחבורתיים ולחייב מחזיק או מפעיל של מתקן כזה לאפשר שימוש בו בידי כל .
בעל רישיון, וזאת במטרה להבטיח שירות תקין, סדיר והוגן למשתמשי התח"צ והמתקנים; .
אולם המפקח על התעבורה לא הנפיק רישיונות אלה, אשר היו אמורים לכלול גם את .
התנאים להחזקת המתקנים ולהפעלתם, לרבות בנושא של שיתופיות בין מפעילים .
תחת זאת משרד התחבורה כלל במסגרת ההסכמים שנחתמו עם אגד .
דרישה לאפשר למפעילים אחרים שימוש במתקניה, אולם לא קבע בהסכמים דרישות .
מפורטות, בין היתר בדבר אופן השימוש במתקנים והיקפו, כדי לאפשר שימוש יעיל והוגן .
במתקנים מנקודת מבט ענפית כוללת לצורך שיפור שירותי התח"צ.
מת"ח כתב בתשובתו כי סוגיית המתקנים התחבורתיים ורישוי ההפעלה שלהם סבוכה, והוא .
פועל להסדירה באופן רוחבי בענף.
הוא הוסיף שנעשתה עבודת מטה לקביעת תנאים לרישיונות .
ההפעלה, וכי מפעילים שונים משתמשים במתקנים שבניהול אגד בהתאם להנחיות המפקח על .
לאור חשיבותם של המתקנים התחבורתיים באספקת שירותי תח"צ נרחבים ואיכותיים, .
וחשיבותם לקיומה של תחרות הוגנת בין המפעילים, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד .
התחבורה ליצור מנגנון של פיקוח על ניהול מתקנים אלה, על מנת לוודא שהם מנוהלים .
ביעילות ובאופן שאינו פוגע בתחרות בין המפעילים.
עוד מומלץ שמשרד התחבורה יבחן .
דרך פעולה למימוש סמכויותיו מתוקף פקודת התעבורה בעניינם, כדי לקדם שיתופיות בין .
המפעילים בשימוש במתק ני התח"צ .
כמו כן ממליץ משרד מבקר המדינה למשרד .
התחבורה לבחון הסדרה של העברת ניהול המתקנים התחבורתיים לגופים ציבוריים או .
לידי הרשויות המקומיות, לשם הקצאה יעילה של תשתיות בין המפעילים לצורך העלאת .
היקף שירותי התח"צ ואיכותם כצעד תורם לעידוד התחרות בין מפעילי תח"צ.
ניתוח רמת השירות בעבר ובהווה .
השפעתו של העיכוב בחתימת הסכם ההפעלה על .
רמת השירות של אגד בשנים 2016 - 2018 .
:היקף נסיעות מתוכנן והיקף נסיעות בפועל עיון בנתונים על היקף הנסיעות המתוכנן של .
אגד והנסיעות שבוצעו בפועל העלה כי בשנים 2011 - 2015 ובשנים2019 - 2020 היה היקף .
הנסיעות גבוה במעט (כ- 1.
3% בממוצע) מההיקף המאושר, ואילו בשנים2016 - 2018 , שבהן .
פעלה אגד ללא הסכם חתום מול המדינה, היקף הנסיעות בפועל היה נמוך מההיקף המאושר .
יצוין כי גם ב-2010 היה היקף הנסיעות בפועל נמוך מההיקף המאושר, וכי .
גם ב -2010 נחתם הסכם בין אגד למדינה.
להלן נתוני נסיעות בפועל כשיעור מהנסיעות .
הסכם ההפעלה עם אגד והשינוי המבני שלה תרשים 21: נסיעות בפועל ביחס לנסיעות מתוכננות מאושרות באגד, .
2010 - 2020 )(באחוזים .
בשנים 2016 ו-2017 חלה ירידה משמעותית בשיעור ביצוע הנסיעות בפועל ביחס לנסיעות .
משנת2018 התהפכה המגמה וחלה עלייה .
הדרגתית בשיעור הנסיעות שבוצעו בפועל .
אגד כתבה בתשובתה כי היקף הנסיעות שנרשם במערכת היה נמוך מזה שבוצע בפועל, בשל .
בעיות טכנולוגיות, וכי נתוני הביצוע בפועל היו טובים יותר.
כמו כן, מת"ח ואגד כתבו .
בתשובותיהם כי הירידה ברמת השירות של אגד בשנים 2015 - 2017 נבעה בעיקר ממחסור חמור .
אגד ציינה גם כי המחסור היה חמור במיוחד במטרופולין ירושלים.
בתשובתה כי עם המעבר של משרד התחבורה לבקרה אלקטרונית על מפעילי התח"צ, יש .
באפשרותו להשוות באופן ממוחשב בין תכנון לביצוע ולהטיל על המפעילים קנסות בגין אי .
אגד הוסיפה בתשובתה כי ב שנים 2019 - 2020 חל שיפור ברמת השירות .
שסיפקה, ורמת השירות שלה הייתה טובה מהממוצע בענף.
גם ממסמכי מת"ח עולה כי במהלך 2016 ,חלה הידרדרות ברמת השירות של אגד בכל הארץ .
ובפרט במטרופולין ירושלים.
להערכת מת"ח, אגד לא ביצעה כ-6% מהנסיעות.
משרד מבקר המדינה, אגד לא ביצע ה בשנה זו כ- 7.
5% ,מהנסיעות באשכול עירוני ירושלים .
ה | הסכם ההפעלה עם אגד והשינוי המבני שלה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 מהאמור לעיל עולה כי בשנים2015 - 2017 , שבהןהייתה ירידה ברווחיות של אגד, חלה .
ירידה בשיעור של כ - 4.
4% בנסיעות המתוכננות שביצעה בכלל האשכולות.
לאחרחתימת ההסכם ושיפור הרווחיות של אגד בעקבות כך, חלה עלייה קלה בשיעור .
הנסיעות המתוכננות שביצעה, אם כי הוא נותר נמוך מ- 100% ונמוך משיעור הנסיעות .
בפועל בשנים שבהן דיווחה החברה על רווח תפעולי (למעט שנת 2010 .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לבחון לעומק אם נוסף על המחסור .
בנהגים, המצב הפיננסי של אגד הביא אף הוא לירידה בשיעור ביצוע הנסיעות; זאת כדי .
להימנע בעתיד ממגמות דומות ולשם שיפור השירות לציבור.
פיקוח על רמת השירות של אגד .
אחת הסוגיות הניצבות מול הרשות הארצית לתח"צ כרגולטור היא הבטחת קיומם של תנאי .
ההתקשרות המופיעים בחוזים שנחתמו עם הזכיינים, כדי להבטיח את רמת השירותים שנקבעה.
משנת 2003 מודד מת"ח את רמת השירות שמספקים מפעילי התח"צ באמצעות מערכת של .
בקרות תפעוליות המתבססת על כמה מקורות נתונים, ומשקללת אותם לכדי מדד של איכות .
הבקרות בודקות את חריגות המפעילים מהדרישות התפעוליות המפורטות בחוזי .
מת"ח החל לבצע בקרות תפעולית על הענף כבר ב-2003 , עם זאת, הוא .
החל לכלול בהן את אגד ב -2010 ; זאת אףשאגד הייתה שחקן מרכזי בענף בכל השנים, וכבר .
בהסכם 2005 נקבעו פיצויים מוסכמים מראש שתשלם אגד לממשלה בגין אי-עמידה ברמת .
עם המעבר למנגנון התחשבנות לפי "עלות ברוטו", יש חשיבות רבה יותר להקפדה על רמה .
נאותה של פיקוח ובקרה על רמת השירות שמספקים המ פעילים.
זאת מכיוון שבחוזים אלה .
המרכיב העיקרי בתקבולי המפעיל (הסובסידיה הישירה לתעריפים) אינו תלוי בכמות הנוסעים, .
ועל כן יש לוודא שלמפעיל יהיה תמריץ חזק דיו לספק רמת שירות גבוהה65 .
אפקטיביות של תמריץ בגין איסוף נוסעים בתשלום .
במסגרת הסכם ההפעלה נקבע, בדומה להסכמים עם המפעילים התחרותיים, תמריץ בגין .
איסוף נוסעים בתשלום (תמריץ תיקופים או תמריץ ולידציות) - תשלום המועבר רק כאשר כמות .
התיקופים השנתית של אגד עוברת רף מסוים שנקבע בהסכם66 .
64 ראו בעניין זה: יורם עידה וגל טלית, מכון ון ליר בירושלים, רגולציה של שירותי התחבורה הציבורית באוטובוסים .
בישראל - טיוטה לדיון (מסמך ללא ציון תאריך).
66 רף זה נקבע ב-2016 על260 .
הסכם ההפעלה עם אגד והשינוי המבני שלה בשנה שבה מסתמנת כמות תיקופים נמוכה (לדוגמה ב-2020 , בשל מגפת הקורונה) מנגנון .
תמריץ הוולידציות שנקבע אינו אפקטיבי כתמריץ למפעילים להעלות נוסעים רבים ככל .
האפשר ולהקפיד על תיקוף הנסיעות, וכך להגדיל את התקבולים שלהם באמצעות מנגנון .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה כי בשנים שבהן יגדיר מצב חירום .
שמשפיע באופן קיצוני על מתן שירותי תח"צ, תיבחן האפשרות לבנות תמריץ אחר אשר .
יהיה אפקטיבי ויתרום להשגת יעדי המשרד.
מת"ח מסר בתשובתו כי מנגנון תמריץ הוולידציות נועד למצבי שגרה ולא למשברים בלתי צפויים .
כן ציין כי במשבר הקורונה המשרד הגיע להסכם פיצוי בגין הירידה .
בכמות הנוסעים עם כלל המפעילים בענף, למעט אגד.
דרישות תפעוליות לרמת השירות .
הסכם ההפעלה כולל דרישות תפעוליות המגדירות רמת שירות מזערית שאגד מחויבת לעמוד .
בה בכל אחד מאשכולות הקווים שהיא מפעילה.
אחת הסנקציות שנקבעו בהסכם לאי-עמידה .
ברמת השירות המזערית באשכול מסוים היא מסירת רישיונות הקווים שבאשכול לידי מפעילים .
משרד מבקר המדינה העיר ב-2019 שאף שבאשכולות מסוימים הייתה חריגה מהותית .
מרמת השירות הנדרש ת, משרד התחבורה לא נקט את האמצעים העומדים לרשותו על פי .
ההסכמים עם המפעילים 67.
עוד כולל ההסכם דרישות תפעוליות בנוגע לרמת השירות, הנחיות לכרטוס חכם וחובות דיווח .
לכל סוג של חריגה מתנאי הרישיון נקבעו בהסכם קנסות קצובים ("פיצויים מוסכמים").
מקוזזים מתשלומי הסובסידיה שאגד זכאית להם.
להלן בתרשים נתונים על קנסות ששילמה .
אגד בפועל בשנים 2016 - 2020: .
67 דוח מיוחד- משבר התחבורה הציבורית (2019) ', "קידום שירותי התחבורה הציבורית באוטובוסים", עמ197 - .
ה | הסכם ההפעלה עם אגד והשינוי המבני שלה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תרשים 22: סכומי קנסות שאגד שילמה בפועל, 2016 - 2020 )(במיליוני ש"ח .
על פי נתוני מת"ח, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי סכום הקנסות ששילמה אגד ב-2016 (כ-3 )מיליון ש"חהיה נמוך .
במידה רבה מסכומי הקנסות ששילמה בשנים 2017 - 2020 .
בשנת2019 הגיעו הקנסות .
מיליון ש"חבשנת 2020 סכומיהקנסות היו נמוכים עקב שינויים בשירות .
שסופק, על רקע מגפת הקורונה.
אגד מסרה בתשובתה כי ב-2020 חל שיפור בציון המפעיל שלה בגין רמת השירות ובעקבות .
זאת גם ירד גובה הקנס.
מת"ח כתב בתשובתו כי העלייה בסכום הקנסות שנגבו ב-2019 נובעת ממעבר מבקרה מדגמית .
לבקרה אלקטרונית מלאה.
מערכת הבקרה המינהלית שמפעילה הרשות הארצית לתח"צ כוללת בקרה אלקטרונית, בקרות .
סמויות, בקרת מתקני תשתית, סקרי שביעות רצון של נוסעים, בקרות מיוחדות ופניות .
על סמך מרכיבים אלה68 מחשבת הרשות בכל חציון ציון בקרה תפעולית69 .
לכל מפעיל, והוא משמש כאחד הקריטריונים לבחירת זוכים במכרזים להפעלת קווי שירות .
כאמור, על פי הסכם ההפעלה אגד תוכל להשתתף במכרזים, באמצעות חברת בת או חברה .
מלבד הבקרות המיוחדות ופניות הציבור .
69 עד 2019 חושב "מדד חריגה חציוני".
בעקבות שינויים בשיטת הבקרה, ב-2020 .
"שונתה שיטת החישוב ל"ציון מפעיל .
הסכם ההפעלה עם אגד והשינוי המבני שלה קשורה, רק לאחר שתמכור את החזקותיה באגד תעבורה - עסקה שעל פי תשובת אגד נמצאת .
בתהליכי אישור רגולטוריים.
משרד מבקר המדינה מציין כי במשך שנים רבות אגד לא הייתה רשאית לגשת למכרזים .
להפעלת קווי שירות, ועל כן לא הייתה השפעה לציון הבקרה התפעולית על סיכוייה .
לזכות במכרזים עתידיים; לפיכך התמריץ שסי פק לה הציון לעמוד ברמת השירות .
שנקבעה לה היה חלש לעומת המפעילים התחרותיים.
מצב זה נכון כל עוד אגד איננה .
רשאית לגשת למכרזים להפעלת קווי שירות.
מת"ח כתב בתשובתו כי ציון הבקרה של המפעילים מפורסם לציבור, הוא חלק מהמוניטין של .
החברות ויש לו ערך תדמיתי וכלכלי, בפרט עבור אגד, שמחויבת להכניס משקיע.
בתשובתה מאוגוסט 2021 כי היא מייחסת חשיבות לציון הבקרה התפעולית, וכי על פי תוכניותיה .
והבשלת התנאים על פי הסכם ההפעלה, היא תהיה רשאית להתמודד במכרזים מסוימים .
באמצעות חברת בת כבר בסוף שנת 2021 .
מומלץ כי משרד התחבורה יבחן מפעם לפעם את אפקטיביות התמריצים לעמידה ברמת .
בקרה אלקטרונית על איכות השירות של מפעילי התח"צ .
על פי מסמכי מת"ח, במשך השנים רמת השירות שסיפקה אגד הייתה נמוכה ביחס למפעילים .
אחרים בענף, ובפרט, ב -2016 .
רמת השירות שסיפקה לא עמדה בדרישות המשרדלדוגמה: .
בחודשים יולי-אוקטובר 2016 לא בוצעו כ-6% מנסיעות אגד בכלל הארץ; בבקרה שערך מת"ח .
בירושלים בספטמבר 2016 נמצא כי בכ- 12.
4% מהנסיעות התגלו חריגות מלוח הזמנים, וכ-9% .
מסך הנסיעות לא בוצעו כלל.
בגין חריגות אלה קנס מת"ח את אגד.
יחד עם זאת, כפי שעולה .
מתרשים 22 , הקנסות ששילמה אגד בשנה זו היו נמוכים יחסית ועמדו על כ-3 .
מינואר 2019 עבר משרד התחבורה לבקרה אלקטרונית על 100% מהנסיעות ברישוי של מרבית .
המפעילים, בנוגע לעמידה בלוחות זמנים בתחנת המוצא, התאמת אוטובוס לקו ואוטובוס .
מורשה, באמצעות דיווחי המפעילים במערכת מחשב ייעודית.
זאת לעומת בקרות מדגמיות שהיו .
נערכות לפני כן על 3% מכלל הנסיעות.
בעקבות זאת שינתה הרשות את אופן חישוב ציון .
2019 הייתה שנת מעבר למתכונת החדשה, ובה חושבו המדדים על פי .
השיטה הישנה והם היו הציון הקובע, ובמקביל חושבו ציוני המפעיל בהתאם לשיטה החדשה .
ה | הסכם ההפעלה עם אגד והשינוי המבני שלה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את המעבר לבקרה אלקטרונית של 100% ,, עם זאת .
נכון למועד סיום הביקורת, תהליך המעבר לבקרה אלקטרונית מלאה על דיווחי .
המפעילים על ביצועיהם התפעוליים עדיין לא הסתיים, והרשות הארצית לתח"צ במשרד .
התחבורה מבצעת תיקונים ידניים על נתוני הבקרה האלקטרונית.
מומלץ כי משרד התחבורה יפעל להשלמת המעבר לבקרה אלקטרונית מלאה.
מת"ח כתב בתשובתו כי הוא מפתח חלק מהפתרונות הטכנולוגיים הנדרשים כדי לנתח את .
הנתונים ללא תיקונים ידניים, וכי הפיתוח האמור יבוצע בהתאם לסדרי העדיפויות של המשרד.
בקרה על נתוני התפוסה באוטובוסים .
משרד מבקר המדינה בחן 70 את המדדים והציונים המשקללים את כלל הבקרות שנערכו לאגד .
בשנים 2017 - 2020 לעומת כלל הענף, ומצא כי במרבית התקופה רמת השירות שסיפקה אגד .
הייתה דומה לרמת השירות בענף כולו.
במחצית השנייה של 2018 אגד סיפקה שירות פחות טוב .
מכלל הענף, אולם ב-2019 חל שיפור בשירות שסיפקה, והוא היה אף טוב יותר לעומת כלל .
עם זאת בסקרי שביעות רצון הנוסעים ניכר לאורך כל התקופה שהציונים שאגד קיבלה .
נמוכים מאלה של כלל הענף.
הדרישות התפעוליות שנקבעו בהסכמי ה הפעלה כוללות, בין היתר, מספר נוסעים מרבי .
באוטובוסים שיופעלו, בהתאם לסוג האוטובוס ("מקדמי מילוי מרביים").
הפועלים בשירות העירוני נקבע בהסכם שאם מספר הנוסעים יעלה על זה שנקבע בהסכם, אזי .
אגד מחויבת להוסיף נסיעות תגבור באותו קו.
על מנת שלא להשאיר נוסעים ממתינים בתחנות .
לאורך מסלול הקו, אגד התחייבה להוסיף נסיעת תגבור מרגע שמתקבל מידע על הפסקת .
איסוף נוסעים עקב צפיפות, ולוודא שנוסע שלא עלה על אוטובוס עירוני עקב צפיפות לא ימתין .
יותר מרבע שעה להגעת הנסיעה הבאה לתחנה.
הסנקציות שנקבעו על הפרה של דרישות א לה .
כוללות קנסות והוצאת קווים.
בביקורת נמצא כי בכ -30% מצי האוטובוסים הכללי בענף מופעלת מערכת לספירת .
נוסעים, אשר מאפשרת בדיקה של כמות נוסעים במהלך הנסיעה.
אינו משתמש במערכת זו לבקרה על הצפיפות באוטובוסים.
נציגי מת"ח הסבירו למשרד מבקר המדינה במרץ 2021 כי הנתונים המתקבלים ממכשירי ספירת .
הנוסעים עדיין אינם אמינים דיים לבחינת נסיעה מסוימת, ובפועל הצפיפות נבדקת מדגמית .
70 בשל השינוי שחל בבקרות ובאופן חישוב הציון, לא ניתן להשוות את הציונים משנת 2019 והלאהלציונים שחושבו .
נוסף על כך, 2020 הייתה שנה חריגה בענף התח"צ בשל מגפת הקורונה, וחלק מהבקרות לא .
בוצעו בחלק מהשנה בשל מגבלות שהוטלו על התח"צ, לכן גם לא ניתן להשוות את ביצועי המפעילים - ובכללם .
אגד - ב-2020 לביצועיהם ב-2019 ,.
מסיבה זוקשה לבדוק אם חל שיפור ברמת השירות שאגד מספקת מאז החתימה .
על הסכם ההפעלה, בסוף שנת 2018.
הסכם ההפעלה עם אגד והשינוי המבני שלה באמצעות פקחים שנוסעים בקווים, והם מדווחים למת"ח כאשר ישנם יותר מעשרה נוסעים .
בעמידה באוטובוס בשירות הבין-עירוני .
משרד מבקר המדינה מציין כי דיווח על עשרה נוסעים ומעלה בעמידה בשירות הבין- .
עירוני בלבד אינו משקף את מקדמי המילוי שנקבעו בהסכם ההפעלה.
מת"ח נתוני תפוסה באוטובוסים ונתונים על נוסעים שהושארו בתחנות בשל צפיפות .
לפיכך, הבקרה המתבצעת כיום על עמידתה של אג ד במקדמי המילוי .
שנקבעו ועל עמידתה בדרישות להוספת נסיעות בשירות העירוני במקרה של צפיפות .
גבוהה באוטובוס או במקרה של השארת נוסעים בתחנות איננה בקרה מיטבית.
מומלץ כי משרד התחבורה יפעל להגברת אמינות המערכת לספירת נוסעים ובכך יטייב .
את הבקרה המבוצעת על ידו.
היעדר בקרה אלקטרונית לאורך המסלול .
משרד התחבורה משתמש בנתוני מערכת הבקרה האלקטרונית לבדיקת עמידתם של .
האוטובוסים בלוחות הזמנים.
בפועל נבדק רק מועד יציאת האוטובוסים מתחנת המוצא, ואין .
בקרה אלקטרונית לאורך המסלול, מאחר שמערכות המידע של מת"ח עדיין לא מאפשרות ניתוח .