HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ממסמכי רשות המים עולה כי על פי עמדת רשות המים, "ההחלטות אשר הביאו להגדלת העומס על המט"ש התקבלו על מנת למנוע מפגעים גדולים יותר", "השיקול העיקרי שעמד בבסיס ההחלטות הללו, שאינן פשוטות, היה מתן עדיפות לטיפול ירוד[50 ] בשפכים על פני אי טיפול בשפכים כלל והזרמתם כשפכים גולמיים לסביבה".
בינואר 2004 החל האיגודבתהליך של תכנון מיזם הרחבה ושדרוג של מט"ש איגוד ערים דרום השרון , אולם רק בדצמבר 2014, כ -11 ,שנים לאחר מכן ולאחר שרשות המים סייעה ביצירת המעטפת התקציבית, ניתן צו התחלת עבודה לביצוע העבודות51.
במועד סיום הביקורת עבודות אלה טרם הסתיימו (ראו להלן).
בתרשים 1 מוצגות כמויות השפכים52 שהוזרמו למט"ש זה בשנים2008 - 2017 .
48 יצויין כי מנהל איגוד הערים מסר בפברואר 2018 כי בתקופ ה בה בוצעו עבודות השדרוג וההרחבה בשטח המט"ש, משנת 2015 , שלושמתוך שש הבריכות של המט"ש לא הופעלו, בשל צרכי השדרוג.
בכך קטנה עוד יותר יכולת המט"ש לטפל בכמויות השפכים שהוזרמו אליו.
49 ת"צ 6135-05-17 חובב ואח' נ' איגוד ערים דרום השרון המזרחי לביוב ואח'; ת"צ 37866 - 06-17 סלע ואח' נגד איגוד ערים דרום שרון מזרחי (לא פורסם).
במועד סיום הביקורת ההליכים עדיין תלויים ועומדים.
בינואר 2018 ,, לאחר מועד הביקורתהסתיים ההליך השני בפסק דין ובו נמחקה הבקשה לאישור תובענה ייצוגית.
50 טיפול שאינו עומד בדרישות תקנות ענבר, ואיכותו אף נמוכה יותר מאיכותו של טיפול שניוני.
51 יצוין כי במאי2014 אישרה ועדת ההשקעות של רשות המים את הפרויקט בתקציבו, וכן את שיעור ההשתתפות של כל רשות מקומית או תאגיד מים וביוב המקבלים או מתוכננים לקבל מהאיגוד שירותי טיהור שפכים לאחר ההרחבה.
52 כאמור לעיל, שפכים הםפסולת המורחקת בהזרמה או פסולת נוזלית, לרבות מוצקים בתרחיף ומוצקים מומסים.
תרשים 1 : כמויות השפכים שהוזרמו למט"ש איגוד ערים דרוםהשרון המזרחי בשנים 2008 -2017 , במק"י .
מקור הנתונים: איגוד ערים דרום השרון המזרחי .
מהתרשים עולה כי כבר בשנת 2008 קיבל איגוד הערים דרום השרון המזרחי שפכים ששיעורם כ-185% מהספיקה שהוא תוכנן לטפל בה.
הכמות הלכה וגדלה עם השנים, לא רק בשל הגידול באוכלוס יית הרשויות המקומיות החברות באיגוד, אלא גם בשל חיבורן של רשויות מקומיות נוספות לפתרון הקצה של מט"ש דרום השרון המזרחי בשנים האלה.
בשנת 2017 הגיעה כמות השפכים שהאיגוד קיבל לכדי 400% מהספיקה שהמתקן שלו תוכנן לטפל בה.
המט"ש, שלא היה מסוגל לטפל בכל השפכים ברמה הנדרשת, הוציא מים שעברו טיפול ברמה ירודה (להלן - קולחים).
לאחר שמט"ש מטפל בשפכים הם מועברים אל החברה להשבת מי קולחין דרום השרון בע"מ (להלן - חברת ההשבה).
חלק מהקולחים המגיעים לחברת ההשבה משמשים להשקיה, והשאר מוגלש לנחל הירקון.
בביקורת נמצא כי קולחים באיכות ירודה הוגלשו לנחל בכל השנים 2011 - 2017 .
למשל, בדוח ניטור מים ונחלים של המשרד להג"ס לשנת 2011 נכתב כי "למט"ש דרום שרון מזרחי יש עודפי קולחים הרשות הממשלתית למים ולביוב |381 .
הוזרמו לאיגוד הערים .
באיכות ירודה שמוזרמים לירקון במשך החורף ובעונות השוליים"53 .
במועד סיום הביקורת עדיין נמשכה הזרמת קולחים באיכות ירודה.
בנובמבר 2017 מסר מנהל מחוז המרכז במשרד להגנת הסביבה למשרד מבקר המדינה, כי "נוכח העיכובים בהקמת המט"ש החדש, הוציא המשרד להגנת הסביבה באוגוסט 2013 התראה כנגד כל הגורמים המעורביםבקידום הפרויקט, ובהמשך נערכו שימועים במרץ 2014 .
כתוצאה מהליך זה, קודמו המהלכים לאישור הפרויקט ותקצובו.
במצבו של המתקן הקיים, כאשר ספיקת השפכים גבוהה באופן משמעותי מיכולת הטיפול, ברור כי איכות הקולחים המופקת ממנו נמוכה מהנדרש בחוק.
הקולחים מוזרמים מהמט"ש לשני מאגרים (מאגר ניר אליהו ומאגר רמת הכובש ) ומשמשים להשקיה בעונה .
כאשר אין השקיה במידה מספקת, מוזרמים הקולחים לאגן נחל ירקון ומהווים את גורם הזיהום המשמעותי והעיקרי בנחל"54.
משרד מבקר המדינה בדק את כמות הקולחים שהוגלשה לנחל, על פי נתוני רשות המים, בשנים 2014 - 201755 .
להלן יוצגו ממצאי בדיקתו .
53 'ראו גם רשות נחל ירקון, מועצת רשות נחל ירקון ישיבה מס42, ממאי 2013 , שעסקה בדוח בנושא "ארועים חריגים 2012 '", עמ21 , ממנו עולה כי כבר בשנת 2012 מפעל ההשבה לא יכל לקלוט את כל הקולחים שהוזרמו אליו מהמט"ש "ובחודשים אוקטובר עד אמצע אפריל הם זורמים לירקון לאחר שהיה מוגבלת במאגר ובאיכות גרועה תוך זיהום ופגיעה קשה בירקון".
54 בתקופה הביקורת המשרד להגנת הסביבה מקיים שימוע נוסף לאחראים לזיהום הירקון, ובמועד סיום הביקורת ההליך לא הסתיים.
55 רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה כי אין בידיה נתוניםעל שנים שקדמו לשנת 2014 , .
מכיוון שרק משנה זו חלה חובת הדיווח 382 |דוח שנתי 69א .
תרשים 2 : הכמויות השנתיות במ"ק של הקולחים שלא טופלו כנדרש במט"ש דרום השרון המזרחי והוגלשו לנחל בשנים 2017 -2014 .
מקור הנתונים: נתוני רשות המים .
מהתרשים עולה כי בשנים 2014 - 2017 , כמות הקולחים שהוזרמו לנחלממט"ש דרום השרון המזרחי ושלא עברו טיפול כנדרש על פי התקנות הלכה וגדלה באופן משמעותי56.
יוצא אפוא כי בשנים 2014 - 2017 הגליש איגוד ערים דרום שרון לנחל הירקון באמצעות מאגרי חברת ההשבה קולחים באיכות ירודה בנפח כולל של כ-12.
קולחים אלה מהווים "את גורם הזיהום המשמעותי והעיקרי בנחל" לדברי המשרד להגנת הסביבה57.
,יתר על כן גם איכות הטיפול בקולחים המשמשים להשקיה באמצעות חברת ההשבה היא ירודה, והם עלולים להחמיר את זיהום מי התהום והסביבה בשטחים שבהם הם משמשים להשקיה.
56 כמות הקולחים שהוזרמו לנחל עמדה על 3,825,720 מ"ק בשנת 2016 ועלתה ל- 4,684,395 מ"ק בשנת 2017.
משנת2014 ועד שנת2017 היא גדלה בכ-90%.
57 כאמור בדברים שמסרמסר מנהל מחוז המרכז במשרד להגנת הסביבה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2017 .
, כאמור לעיל הרשות הממשלתית למים ולביוב |383 .
קולחים באיכות ירודה .
"במטרה ל מנוע / ל מזער את זיהום נחל הירקון, לרבות ביחס לקולחים הרלוונטים של האיגוד.
"58 שאבה רשות נחל ירקון משנת2014 קולחים מאפיק נחל קנה, הנשפך לירקון, והעבירה אותם לטיפול במט"ש כפר סבא - הוד השרון.
לפי נתוני רשות נחל ירקון, בגין שאיבת הקולחים והטיפול בהם במט"ש כפר סבא - הוד השרון היא חייבה את איגוד ערים דרום השרון בגין הוצאותיה בשנים 2014 - 2016 בסך כולל של כ-2 מיליון ש"ח בגין טיפול בכ-1.
4 מיליון מ"ק, ששיעורם כ-11% בלבד מכמות הקולחיםבאיכות ירודה שהוגלשה מהמאגרים.
חוק המים קובע כי אם שוכנע מנהל הרשות, לאחר התייעצות עם מי ששר הבריאות הסמיכו לכך, שנסיבות העניין אינן משאירות ברירה אלא לאפשר סילוק שפכים למקור מים מסויים לתקופה קצובה שתפורש , לא יראו את הפעולה או את סילוק השפכים כזיהום מים, אם נעשו בהתאם לצו ההרשאה שנתן מנהל רשות המים (להלן - צו הרשאה).
רשות המים נתנה לאיגוד דרום שרון ולחברת ההשבה צווי הרשאה המאפשרים להם להגליש קולחים לנחל בחלק ניכר מהתקופה בשנים 2016 - 2017 .
יצוין כי בצווי הרשאה שנתן מנהל רשות המים עד אמצע מאי 2016 נקבע כי איכות הקולחים המותרת להזרמה לנחל היא קולחים ברמה שניונית.
16 ואילך הצווים לא ציינו את איכות הטיפול הנדרשת בקולחים.
16 נכתב כי איכות המים המותרת להגלשה היא "קולחים" , ובצו מפברואר 201759 "נכתב כי איכות הקולחים המותרת להזרמה היא "מי המאגרים של חברת ההשבה שמהם מוגלשים הקולחים.
יצוין כי רשות המים לא ציינה את רמת הטיפול בצווים אלה כנדרש בתקנות, וכי היא ידעה שהקולחים המוזרמים לנחל באמצעות חברת ההשבה ברמה ירו דה מרמה שניונית ואף הרשתה להגליש קולחים אלה לנחלים.
אולם רק ביוני 2017 היא הורתה לאיגוד ערים דרום שרון מזרחי לבצע "פעולות חירום" שיצמצמו באופן משמעותי את הזיהום, ובהן הנחת צנרת להטיית עודפי השפכים למט"ש כפר סבא הוד השרון, בספיקה של עד 7,000 .
מק"י, פינוי הבוצה ועבודות הידראוליות משרד מבקר המדינה העלה כי העיכובים ביציאה למכרז לשדרוגו ולהרחבתו של המט"ש, נבעו בין היתר גם מהתנהלות הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר60 , מלבד המועצה האזורית דרום השרון.
יצוין כי במועדסיום הביקורת עבודות השדרוג טרם הסתיימו, ועל פי מסמכי האיגוד הן צפויות להסתיים עד יוני 2018 .
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב פעולות שנקט איגוד הערים דרום השרון המזרחי כדי לקדם את אישור מיזם שדרוג והרחבת המט"ש לביצוע.
58 הסכם בין איגוד דרום שרון מזרחי לרשות נחל ירקון מיום 17.
59 על צו ההרשאהמפברואר 2017 הוגש ערר וביולי2017 ניתן פסק דיןשדחה את הערר וקבע כי אין פגם מנהלי המצדיק את התערבות בית הדין בהחלטה ליתן את צו ההרשאה עת"ק 58983 - 02-17 מי הוד השרון בע"מ ואחר נגד הרשות הממשלתיתלמים ואח' (טרם פורסם).
60 ראועת"ק 17 - 02 - 58983 מי הוד השרון בע"מ ואח' נ' הרשות הממשלתית לביוב ואח' (טרם פורסם).
משרד מבקר המדינה מעיר לרשויות המקומיות המזרימות את שפכיהן לאיגוד, מלבד המועצה האזורית דרום השרון, על התנהלות ן שגרמה לעיכובים ביציאה למכרז לביצוע עבודות השדרוג וההרחבה, ובכך גרמה להגלשת מי קולחים באיכות ירודה לנחל הירקון.
איגוד ערים דרום השרון המזרחי השיב למשרד מבקר המדינה באפריל 2018 כי "הזרמת כמויות אדירות של שפכים למט"ש האיגוד, שלא בשליטת האיגוד, למרות עמדתו ולמרות התרעותיו הרבות, ועיכוב השדרוג, שלא היה אף הוא בשליטת האיגוד ואירע למרות מאמציו הבלתי נלאים של האיגוד לקדם את השדרוג" הביאו את האיגוד למצבו הנוכחי.
המזרימים הנוספים של הביוב חוברו למט"ש ב לא שבוצעו בדיקות בנושא ובלא שהוכנו ותוקצבו, מבעוד מועד, תוכניות לתקופת הביניים , ואף מבלי להסדיר, מבעוד מועד, את שדרוג המט"ש.
עוד השיב איגוד ערים דרום השרון המזרחי כי חבור מזרימי השפכים למט"ש נעשה שלא על פי החלטתו, אלא הדבר נכפה עליו, וכי הוא התריע פעמים רבות על הבעיה שנוצרה בשל כמויות השפכים המגיעות אליו שאינו מסוגל לטפל בהן.
עוד מסר האיגוד כי בפרק הזמן האמור הוא ביצע "פעולות ביניים" כגון: הגבהת שוחות והוספת בריכה, ואף בדק אפשרויות נוספות כפתרונות ביניים.
לדבריו, לאחר ביצוע פעולות החירום שדרשה רשות המים לטיוב הטיפול בשפכים, "איכות הקולחים המוזרמת למאגרים ומהם לנחל, לפחות מאז פברואר 2018 ,שופרה משמעותית".
חברת ההשבה השיבה כי היא התקינה מערכות אוורור ומערכת להחדרת חמצן במאגר על מנת לשפר את איכות הקולחים שבו, אף שהיא אינה עוסקת בטיפול בשפכים.
רשות המים השיבה כי הפתרונות הנקודתיים כמו חיבור טירה למט"ש דרום השרון היו בבחינת הפתרונות המיטביים הקיימים בנסיבות העניין.
חיבור טירה למט"ש דרום השרון המזרחי נעשה לאחר קבלת חוות דעת של יועץ מטעם האיגוד שניתנה באוגוסט 2014 , ולפיה "למרותשמט"ש דרום שרון אינו מסוגל לטהר את השפכים המגיעים אליו, עדיף להזרים אליו את שפכי טירה מאשר להזרימם למאגר רמת הכובש" .
כמו כן רשות המים השיבה כי חיבור טירה לאיגוד ערים דרום השרון המזרחי בוצע בידיעתו של האיגוד.
עוד היא מסרה כי איגוד ערים דרום השרון המזרחי "פעל לטיוב הקולחים רק אחרי שרשות המים לחצה על האיגוד לבצע פעולות מיידיות ופעולות חירום לשיפור האיכות"61.
61 יצוין כי על פי "סיכום פגישה בנושא קו הטיות והסטות למט" מיום ]כפר סבא [ "ש כ"ס 18.
2018 , רשות המים הבהירה לאיגוד שמתן צו הגלשה לאיגוד מותנה בחיבור למט"ש כפר סבא.
הרשות הממשלתית למים ולביוב |385 .
2016 ועד יוני 2017 , .
הוגלשו אל הנחל, בלי .
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים על התכנון הלקוי והיעדר ההיערכות מראש לחיבור רשויות מקומיות נוספות לאיגוד .
על אף ההגלשה המתמשכת של קולחים ברמה ירודה במשך שמונה שנים לפחות, חוסר יכולתו של המט"ש לעמוד בכמויות הספיקה, והגדלת הספיקה על ידי חיבורן של רשויות מקומיות נוספות למט"ש איגוד ערים דרום שרון, שהמט"ש לא היה מסוגל לטפל בכמויות שפכיהן, רק ביוני 2017 רשות המים החלה לפעול לביצוע פעולות חירום (ראו להלן).
אילו אותן "פעולות חירום" היו מבוצעות מבעוד מועד, ניתן היה למנוע חלק ניכר מהגלשת הקולחים ברמה ירודה או לפחות לצמצמם במידה ניכרת.
על רשות המים להקפיד על תכנון שיכלול היערכות מראש למניעת זיהום סביבתי בעקבות פתרונות הקצה62 .
שהיא קובעת על מועצת רשות המים ועל רשות המים, האמונ ות על תכנון משק המים ועל ניהולו, להפיק לקחים מממצאי פרק זה בעניין תכנון פתרונות הקצה של מט"שים של איגודי ערים לביוב ובעניין חיבור רשויות מקומיות נוספות אליהם.
נוכח פוטנציאל הזיהום הגדול של מט"שים, על רשות המים להקפיד על תכנון שיכלול היערכות מראש למניעת זיהום בעקבות פתרונות הקצה שהיא קובעת.
כאשר הרשות מחליטה לאשר חיבור של רשויות נוספות למט"ש אף שאינו מסוגל לעמוד בתוספת כמויות השפכים, עליה לקבוע בד בבד אילו צעדים מיידיים יש לנקוט כדי שהמתקן יוכל להתמודד עם כמויות השפכים הנוספות המועברת אליו בלי לזהם את הסביבה.
על הרשות לעקוב אחר יישום צעדים אלו.
ויסות הזרמתם של שפכים .
עוד נמצא כי במשך כחצי שנה לפחות, מדצמבר 2016 ועד יוני2017 , ויסת איגוד הערים דרום השרון המזרחי את השפכים שהגיעו אליו, וכך חלק מהשפכים לא הוזרמו כלל אל תוך המט"ש אלא הוגלשו, בלי שעברו שום טיפול, באופן העלול לפגוע בסביבה.
ויסות השפכים בוצע בהתאם להחלטתה של מועצת האיגוד בישיבה בדצמבר 2016 , כדי למנוע הצפה של המט"ש ושל עבודות השדרוג וההרחבה, הצפה שלהערכת האיגוד הייתה עלולה לגרום להרס של העבודות האמורות, לעכב אותן עוד63 "ולגרום לנזקים כספיים כבדים, כפי שאכן ארע בעבר" האיגוד השיב ביולי 2018 כי הואהמציא חישובים ה ידראולים וחוות דעת .
פתרונות הקצה לביוב הם מתקני הטיפול בשפכים (מט"שים), המטפלים בשפכים של היישוב 63 על המשך ביצוע הוויסות דיווח מנכ"ל האיגוד גם בישיבת מועצת האיגוד באפריל 2017 ובה הודיע כי: "כדי למנוע הצפות ופגיעה בשדרוג על פי החלטת מועצת האיגוד - יש הוראה להוריד את הסגר הראשי במידה ונשקפת סכנה לשדרוג, וכתוצאה מכך מתקיימות הגלשות מקו ההולכה הדרומי".
בישיבת מועצת האיגוד ביוני 2017 דיווח מנכ"ל האיגוד כי "המט"ש עובד כמה שמסוגל בהתחשב בכמויות הגבוהות והרכב השפכים הזורם אליו .
ב-3 השבועות האחרונים למיטב ידיעתי אין הגלשות מקו דרומי ולא מהמאגרים".
בישיבת מועצת האיגוד ביולי 2017 דיווח מנכ"ל האיגוד כי "המט"ש פועל ומתפקד בקושי רב בהתחשב בכמויות הגבוהות ובהרכב השפכים הזורמים אליו ".
של המתכנן מטעמו ולפיה על פי ניתוח הידראולי ".
נגרמות הצפות כאשר מופעלות שתי משאבות בספיקה של 2,600 .
כתוצאה מכך נאלצים מפעילי המט"ש להקטין את ספיקות השפכים הנשאבות למט"ש".
יצוין כי בחלק מאותה תקופה חל צו ההרשאה שהוציאה רשות המים לאיגוד ב-6.
17'64, אשר לפיו האיגוד היה רשאי להזרים עודפי קולחים מהמאגרים רק לאחר שטופלו.
אולם בבצעו ויסות, הגליש איגוד הערים מי שפכים גולמיים שלא טופלו כלל, שלא בהתאם לאמור בצו.
במאי 2017 הגיש איגוד ערים דרום השרון בקשה לרשות המים לצו הרשאה להזרמת שפכים גולמיים מקו ההולכה הדרומי שלו לנחל סיר, הנשפך לירקון.
מנהל הרשות (בפועל) דאז נתן באותו חודש החלטה הדוחה את בקשתו של איגוד ערים דרום השרון והבהיר כי הרשות לא השתכנעה "כי מדובר בארוע חירום מאחר ומדובר בהתנהלות בעייתית ממושכת של המתקן.
הגלשות מהקו אינן תופעה חדשה והן מתרחשות בפרק זמן של מספר חודשים.
ניקוי הקו אינו מצדיק הזרמה לנחל".
ב סיכום ישיבה בהשתתפות נציגי רשות המים ונציגי האיגוד, שהתקיימה באותו חודש לאחר מתן התשובה הדוחה את הבקשה להזרמת השפכים הגולמיים, אמר מנהל אגף קולחים, סיוע וטיוב בארות ברשות המים וראש הוועדה המייעצת למתן צווי הרשאה, מר דני גרינוולד (להלן - ראש הוועדה המייעצת) , כי "הנתיב הקריטי הוא לסיים את המט"ש החדש ומה שיותר מהר.
צריך לבדוק האם ניתן לעשות פעולות שימנעו את ההצפה ואם לא - להסיט שפכים החוצה".
במאי וביוני 2017 כתב ראש הוועדה המייעצת לאיגוד שהוא יפעל להוצאת צו הרשאה והוא "שב ומדגיש את החשיבות של המשך רציף ומהיר של העבודות להקמת המט"ש החדש.
בהת אם לזאת, ובהתאם לצורך, יש לנקוט בכל הפעולות הנדרשות למניעת הצפות מהמט"ש הישן שיגרמו לעיכוב בעבודות על המט"ש החדש.
יובהר שככול שניתן לנקוט פעולות שיאפשרו את קליטת כלל השפכים במתקן הקיים, חלף הזרמתם לנחל בצורה גולמית, כמובן שיש לנקוט את הפעולות הללו, ולא להחמיר את זיהום הנחל".
על כך השיב איגוד דרום שרון למשרד מבקר המדינה כי הוא רואה בכך הסכמה והרשאה של רשות המים לביצוע הוויסות.
משרד מבקר המדינה מעיר לאיגוד ערים דרום השרון המזרחי, כי נוכח העובדה שראש הרשות, שהוא המוסמך לתת צווי הרשאה, דחה את הבקשה, לא ניתן לפרש את הדברים שאמר ראש הוועדה המייעצת, שאין לו סמכות למתן צו הרשאה כאמור, כבאים לבטל את ההחלטה המוסמכת של ראש הרשות הדוחה את בקשת השפכים הגולמיים, על אחת כמה וכמה כשהוא מבהיר שהוא פועל למתן צו הרשאה ולא אומר שהוא נותן אותו.
64 צו הרשאה להזרמת עודפי קולחים של מט"ש דרום השרון המזרחי באמצעות מאגרי ניר אליהו ורמת הכובש לנחל סיר.
הרשות הממשלתית למים ולביוב |387 .
בתמונה 1 מוצג זיהום של נחל קנה, הנשפך אל הירקון, בגין הזרמת שפכים גולמיים היוצרים קצף, במאי 201765 .
תמונה1 : זיהום נחל הירקון .
המקור: רשות נחל ירקון .
ביוני 2017 כתב מנהל אגףהתפעול ברשות המים, מר זאב אחיפז, למנכ"ל האיגוד: ".
מסתבר שבפועל אינכם עומדים בהוראה הבסיסית ביותר בהיתר והיא שההזרמה תתבצע מהמאגרים ובפועל מסיבות שונות ]צו ההרשאה [ "ההזרמה לנחל מתבצעת גם ממערכות השפכים.
מנהל אגף התפעול הוסיף: "במסגרת אחריותכם לטיפול בשפכים עליכם להוליך את השפכים מנקודות המעבר שנקבעו עם תורמי השפכים השונים אל המט"ש של האיגוד ולטפל בהם לאיכות שנקבעה בדין.
בפועל כיום גם אינכם קולטים את כל השפכים מהתורמים וגורמים להם לזרום לסביבה וגם מזרימים שפכים מתשתיות ההולכה שלכם לסביבה".
עוד הוא כתב כי "המשך הזרמת השפכים במתכונת הנוכחית גורם נזק חמור לסביבה .
" ודרש נקיטת צעדי חירום.
ביצוע פתרונות חירום .
באוגוסט 2017 אישרה רשות המים למנכ"ל איגוד דרוםהשרון המזרחי לבצע פתרונות חירום "לצורך מניעת מפגעי סביבה, פגיעה ברכוש ופגיעה במקורות מים", בהיקף כולל של עד כ-6.
פתרונות אלו כללו ביצוע עבודות .
האיגוד השיב כי הזיהום של הירקון בתקופה הרלבנטית היה משוחות שאינן שלו 66 על פי אישור מנהל המילת"ב, תקציב זה ימומן מתקציב מיזם ההרחבה של המט"ש (ראו להלן).
טיוב ופינוי של בוצה וכן ביצוע עבודות הידראוליות.
צו הזמנת עבודה לעבודות ההידראוליות קבע שהעבודות יחלו באוגוסט 2017 ויסתיימו בספטמבר 2017.
עבודות טיוב אמורות להסתייםבתוך חמישה שבועות ממועד קבלת צו התחלת עבודה.
צו התחלת עבודה לעבודות הטיוב ניתן באוקטובר 2017, אולם במועד סיום הביקורת, נובמבר 2017 , עבודות אלו עדיין לא הסתיימו.
מיזם חירום נוסף שאישרה רשות המים לביצוע על ידי המועצה האזורית דרום השרון במימון האיגוד היה הנחת צינור שיוביל את עודפי השפכים של מט"ש דרום השרון המזרחי אל מט"ש כפר סבא הוד השרון, שעלותו כמיליון ש"ח.
מטרת המיזם הייתה להפנות חלק מכמויות השפכים (כ-6,500 מק"י) למט"ש כפר סבא הוד השרון , וכי "קליטת השפכים תימשך עד להשלמת שידרוג המט"ש והפעלתו"67 .
בישיבהשהתקיימה ב - 21.
17 בראשות מנהל רשות המים, דיווח מנכ"ל איגוד דרום השרון המזרחי כי "כל הקו הותקן אך עדיין לא עובד".
עוד יצוין כי על פי דוח סטטוס התקדמות השדרוג של המט"ש שמסר מנהל המיזם מטעם איגוד דרום השרון המזרחי בנובמבר 2017 , במועד סיום הביקורת היה הצפי לסיום עבודות ההרחבה והשדרוג 30.
המועצה האזורית דרום השרון המזרחי השיבה באפריל 2018 כי היא פעלה להשלמת חיבור הקו לאיגוד ערים דרום השרון המזרחי במועד המוקדם ביותר האפשרי, וכי לאחר מועד סיום הביקורת, בינואר 2018 , בוצעהחיבור באופן שיאפשר להפעיל את הקו בהתאם לצורך בשעת חירום.
באפריל 2018 , איגוד ]בפעולות החירום[ ערים דרום שרון השיב כי "הקמת מערך הטיובהסתיים וכיום מערך הטיוב מופעל .
אשר להזרמות שפכים גולמיים לירקון לנוכח החלטת מועצת האיגוד, מנהל מחוז המרכז במשרד להגנת הסביב ה בנובמבר 2017 מסרכי "החלטה זו התקבלה ללא קבלת אישורים וצו הרשאה כחוק.
בעניין זה הוציא המשרד לאיגוד דרישות והתראות.
מאחר וגלישות השפכים הגולמיים ]להגנת הסביבה[ במאי]להגנת הסביבה[ נמשכו, הורה מנכ"ל המשרד2017 על העברת הנושא לחקירה של המשטרה הירוקה.
המשטרה הירוקה פתחה בחקירה, וזו נמצאת עדיין בעיצומה".
עוד הוא מסר כי בד בבד עם המשך פעולת החקירה, המשרד ממשיך במעקב אחר קידום שדרוג המט"ש.
רשות נחל ירקון מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2017 כי היא מעריכה שעלות הנזקים הנגרמים לנחל הירקון בשנים האחרונות מסתכמת בכ-3.
איגוד ערים דרום השרון המזרחי השיב כי פעמים רבות הוא "הדגיש בפני כל הגורמים הרלבנטיים כי יש לצמצם משמעותית את כמויות השפכים המוזרמות וכי המשך הזרמת שפכים בכמויות כה גדולות במהלך ביצוע עבודות השידרוג תגרום להצפת העבודות שכבר בוצעו כך שכל המשאבים הכספיים והמאמצים שהושקעו עד כה ירדו לטמיון" (ההדגשה במקור); כי הוא הביא לידיעת רשות .
67 על פי הודעת רשות המים למנכ"ל האיגוד , מר מריק עפרון, בספטמבר 2017, ולפיה "קביעה זו הינה על בסיס ההנחה שמועד זה יהיה לא יאוחר מאוגוסט 2018 .
" עוד כתבה רשות המים כי"אין מחוייבות של האיגוד להעברה" של שפכים לכפר סבא, "ככל שימצא פתרון ראוי אחר לש פכים ניתן יהיה להפסיק את ההעברה".
הרשות הממשלתית למים ולביוב |389 .
המים שהוא מבצע ויסות; כי הוא הציע לנתק ממנו חלק מהשפכים המגיעים אליו אך הצעה זו לא התקבלה, וכי הזיהום של הירקון בתקופה הרלוונטית היה משוחות שאינן שלו.
עוד הוא השיב כי ההחלטה של מועצת האיגוד בדצמבר 2016 להורות על ויסות התקבלה בשל אילוץ, כדי למנוע נזק לעבודות שבוצעו מהצפה ופגיעה גדולה בלוח הזמנים וכי הזרמת השפכים הגולמיים לא היתה ברצף אלא רק "כאשר היו 'פיקים' בכמויות השפכים".
כמו כן הוא השיב כי לאחר שעבודות החירום בוצעו , כאמור לעיל "לאחרונה.
מתאפשר למט"ש לקלוט את כל השפכים המגיעים אליו גם בעת "פיקים'".
רשות המים השיבה כי פעולות החירום "היו צריכות להעשות של [ מיוזמתו מבעוד מועד".
האיגוד השיב כי הוא פנה ]האיגודבעניין כבר בשנת 2016 למתכנן מטעמו והעביר את הת וכנית לדיון בוועדת ההרשאה , וכי הוא חזר וביקש להפחית את כמויות השפכים המוזרמות אליו , ולדעתו הקטנה כזאת הייתה יכולה לייתר את הצורך בפעולות החירום.
משרד מבקר המדינה מעיר לאיגוד ערים דרום השרון המזרחי כי עליו לנקוט את כל האמצעים הנדרשים כדי שבעתיד לא תהיה הגלשה נוספת של שפכים גולמיים.
בכלל זה, על האיגוד להיערך מראש לתרחישים שבהם יכולה להיות כמות שפכים העולה על הכמות שהוא מסוגל לטפל בה על פי תקן המט"ש לאחר ההרחבה והכמות שהוא יכול להזרים למט"ש כפר סבא הוד השרון, לרבות התחברות של ישובים נוספים למט"ש, גידול האוכלוסייה ותנופת בנייה.
זאת, בין היתר, באמצעות הכנת תוכנית רב-שנתית להתמודדות עם גידול עתידי בכמות השפכים והיערכות תקציבית מתאימה בסיוע רשות המים.
איגוד דרום השרון המזרחי השיב כי אין לו יכולת להיערך מראש כדי שבעתיד לא תהיה הגלשה נוספת של שפכים גולמיים, מכיוון ששפכי הרשות הפלסטינית המוזרמים למט"ש שיעורם כ-40% מכלל השפכים המוזרמים למט"ש, שאין לו לגביהם נתונים, אין בידיו מידע פורמלי בכל הנוגע לבנייה עתידית אצל חלק מתורמי השפכים, ואף אין לו תחזיות בנושא גידול אוכלוסין ומידע על תוכניות לחיבורי יישובים נוספים.
משרד מבקר המדינה מעיר לאיגוד ערים לביוב דרום השרון המזרחי כי עליו לפעול לקבלת הנתונים מהגורמים הרלוונטיים, באופן שיאפשר לו לבצע תחזיות מיטביות, ובמידת הצורך לבקש מרשות המים סיוע בקבלת מידע רלוונטי ובהערכת שיעור הגידול באוכלוסייה.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי היערכות מוקדמת מצדה הייתה יכולה למנוע את הגלשת השפכים הגולמיים בעקבות הוויסות או לצמצמו באופן משמעותי.
בין היתר היה עליה לפעול לזירוז יצירת המעטפת התקציבית למיזם הרחבת המט"ש, בייחוד נוכח הצורך שראתה לחבר רשויות נוספות שיזרימו את שפכיהן למט"ש בשעה שהוא כבר פעל מעבר לכושר הספיקה שלו.
כמו כן, היה על רשות המים ועל איגוד דרום השרון המזרחי לקבוע מבעוד מועד מהן העבודות שעל המט"ש לבצע כדי למנוע הגלשת שפכים, ולא רק ביוני 2017 .
בכךאפשר היה למנוע את הגלשת השפכים הגולמיים בעקבות הוויסות או למצער לצמצמה .
תאגיד פלגי השרון בע"מ, המפעיל את מט"ש כפר סבא הוד השרון, השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2018 כי מט"ש כפר סבא- הוד השרון "לא יוכל בעתיד לטפל בשפכי דרום השרון, שכן הוא יגיע לקיבולת התקן שלו בשנים הקרובות".
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי עליה להיערך בהקדם ומבעוד מועד לאפשרות שמט"ש כפר סבא - הוד השרון לא יוכל לטפל בשפכים האמורים אם יתרחשו מקרי חירום במט"ש דרום השרון המזרחי, וכי עליה לקבוע מראש את האמצעים שיש לנקוט כדי למנוע הגלשה נוספת של שפכים או קולחים באיכות ירודה בעתיד.
רשות המים השיבה ביוני 2018 כי החיבור למט"ש כפר סבא "הו גדר מראש כזמני", וכי היא "אישרה תכנונית וביצועית את המערכות בראייה עתידית".
מיזמי ההרחבה ו השדרוג של המט"שים .
איגודי הערים צריכים לטפל בשפכים באופן שיתן מענה, בין היתר, לגידול הקיים והצפוי באוכלוסייה ולספק טיפול ב איכות הנדרשת על פי הדין68 .
,כמו כן הטיפול בשפכים צריך להתיישב עם מדיניות הממשלה לגיבוש פתרון למשבר הדיור באמצעות הסרת חסמים המונעים פיתוח למגורים, כמו חסמי פתרון קצה של ביוב69 .
הממשלהקיבלה לאחר מועד סיום הביקורת, במאי 2018 , החלטה בנושא "הקמת צוות בין משרדי לתיאום והסרת חסמי דיור בתחום מכונים לטיהור שפכים לצורכי דיור" (החלטה 3835 ), שבה הוחלט בין היתר להקים צוות בין-משרדי לצורך ייעול ושיפור עבודת הגורמים הממשלתיים הרלוו נטיים והתיאום ביניהם בתחום מכוני טיהור שפכים, וזאת על מנת לאפשר פיתוח של .
68 ראו לעיל בעניין החובה לבצע טיפול שלישוני באיגודי הערים לביוב על פי תקנות ענבר.
69 החלטת ממשלה 1839 מאוגוסט2016 בנושא אסדרת משק הביוב ; החלטת ממשלה 351 מאוגוסט2015 בנושא קידום מהיר של תשתיות הביוב לצורך הרחבת היצע בשוק הדיור - אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה.
הרשות הממשלתית למים ולביוב |391 .
שכונות מגורים דוגמה לאי-קידום פתרונות דיו ר בשל ה יעדר פתרונות קצה כאמור הן תוכניות הבנ ייה שעוכבו בטייבה, בג'לג'וליה ובכפר ברא, בין היתר נוכח ה ימשכות הליכי ההרחבה ו השדרוג של מט"ש איגוד דרום השרון המזרחי70 .
מספר יחידות הדיור המעוכבות ביישובים האלה מסתכם ב-5,727 .
עוד נמצא בביקורת כי בשל עיכוב גדול בשדרוגו ובהרחבתו של מט"ש איגוד שער הנגב, מתעכבים מיזמי תוכניות דיור ועסקים בעיר שדרות הכוללים כ - 4,046 יחידות דיור71 .
עוד יצוין כי לאחר הרחבתו מתוכנן מט"ש שדרות לתת פתרון קצה גם למיזם של כ-500 יחידות דיור במושב נתיב העשרה72 שבמועצה האזורית חוף אשקלון.
יוצא, אפוא, כי מיזמי ההרחבה ו השדרוג של המט"שים הם רבי חשיבות.
מיזמי ההרחבה של המט"שים מגדילים את כמות השפכים היומית שאיגודי הערים יכולים לקלוט, ובמסגרתם איגודי הערים אמורים להיערך מבעוד מועד לקליטה וטיפול בכל כמויות השפכים המוזרמים אליהם והצפויים לזרום אליהם לפי התחזיות.
מיזמי השדרוג של המט"שים נועדו לשפר את איכות הקולחים שהם מפיקים לרמה שלישונית, כמתחייב73.
משרד מבקר המדינה בדק התקשרויות של איגודי הערים לביוב להרחב ת המט"שים שהם מפעילים ולשדרוגם.
התקשרות בלא מכרז פומבי .
בסעיף 40 )בצו איגוד איילון נקבע כך: "(א בכפוף לאמור בסעיף קטן(ב), לא יתקשר האיגוד בחוזה להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה, אלא על פי מכרז פומבי.
(ב) צורת המכרז ודרכי הזמנתן וקבלתן של הצעות המחירים .
יהיו לפי האמור בתקנות העיריות (מכרזים ודרכי הזמנתן וקבלתן של הצעות מחירים), תש"ך - 1959 בשינויים המחוייבים".
יצוין כי התקנות האלה בוטלו, ובמקומן חלות על התקשרויות של עיריות תקנות העיריות (מכרז ים), התשמ"ח -1987 (להלן- תקנות העיריות מכרזים).
בפברואר 1997 פרסם איגוד ערים איילון מכרז להקמת המט"ש ולתפעולו (להלן - מכרז 5/97 ), ובעקבות כך התקשר עם הקבלן שהקים את המט"ש ומתפעל אותו מאז (להלן - קבלן א').
על פי מסמכי מכרז 5/97 ועל פי ההסכם שנחתם עם .
70 התוכניות המעוכבות לפי נתוני משרד הבריאות הן : ק/1009 ,ק/3036/1 ,שד/1004/5 ,ק/3300 , טב/3030, טב/3154 ,טב2509/2 .
ראו גם: פרוטוקול 45 של ישיבת ועדת הכנסת המשותפת פנים - עבודה לנושא סביבה ובריאות ממרץ 2011 שעסקה בנושא.
71 שלושת המתחמים בעיר שדרות: פלח 9 (1,097 יחידות דיור), פלח 10 (1,624 יחידות דיור) ופלח 11 (1,325 יחידות דיור).
72 תוכנית 6/03/228/3 .
פתרון הקצה על פי תמ"א 34 הוא מט"ש שער הנגב .
73 על פי תקנות ענבר(ראו לעיל).
קבלן א' בעקבותיו, ניתנה לאיגוד האופציה להורות לקבלן א' בכתב על הרחבת המט"ש, ואופציה להורות לו בכתב על שדרוג המט"ש (שתי האופציות יכונו להלן - האופציה משנת 1997 ) עד לתום חמש שנים מתאריך החתימה74, כלומר עד שנת 2003 .
במסמכים האמורים התחייב קבלן א' להשלים את ההרחבה והשדרוג "כך שיוכל לקבל, ויקבל בפועל, את אישור המסירה.
תוך עשרה חודשים מן התאריך בו ניתנה לקבלן הוראת המימוש המזמין בגין חלק זה.
בינואר 2013 התקשר האיגוד עם קבלן א' ב"הסכם למימוש אופציה" לשדרוג המט"ש ולהרחבתו75 בסך כולל של82.