HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בבדיקת משרד מבקר המדינה התברר כי המינהל האזרחי הוסיף על המעברים הרשמיים שנקבעו בצו האלוף להעברת סחורות, מעברים נוספים שדרכם ניתן להעביר טובין מתחומי ישראל לרשות הפלסטינית, כמו: מעבר המנהרות, מעבר ביתר ומעבר בחורים (חיזמה).
יש לראות בחיוב את הגדלת המעברים לטובת הגדלת הסחר וטיוב השירות.
עם זאת תוספת המעברים חייבה שגם בהם תהיה נוכחות של בודקי מכס לצורך בדיקת הטובין.
הועלה כי רשות המיסים לא הגדילה בהתאם את מצבת כוח האדם במנר"מים, שגם כך הייתה במצוקת כוח אדם, וכך נותרו פחות בודקים פנויים לביצוע התצפיות או לעריכת בדיקות שוטפות.
בהיעדר נוכחות של בודקי רשות המיסים בשטח יכולים גורמים עברייניים לנצל את המצב ולבצע הברחות של טובין בהיקף נרחב.
כמו כן יש למצב זה השלכות ביטחוניות שכן הגורמים העברייניים עלולים גם להעביר טובין האסורים להעברה לתחומי הרשות הפלסטינית מסיבות ביטחוניות.
המגבלות והאילוצים של המנר"מים מנוצלים על ידי עבריינים למימוש 2 פעילותם.
כך לדוגמה עולה מדוח של סקירה מודיעינית של יחידת המטה , ובו שמות של חשודים שהוגדרו 2017 של המעברים היבשתיים, מפברואר כעבריינים סדרתיים הפועלים באופן קבוע להעברה שיטתית של טובין ללא תיעוד כדין, מהרשות הפלסטינית לתחומי ישראל.
בדוח האמור הם הוגדרו כמחוללי פשיעה כלכלית העוסקים בהברחות טובין דרך מעברי ההתיישבות.
לפי הדוח, העברות הטובין ללא תיעוד כדין מתבצעות באמצעות משאיות בעלות מספר רישוי ישראלי ושימוש בתיעוד מזויף, ולעיתים אף ללא תיעוד כלל.
סוגי הטובין המוברחים כוללים טבק וסיגריות, משקאות קלים, טקסטיל וכלי בית, מוצרי מזון טרי וקשה, ריהוט ועוד.
כיוון שההברחות מתבצעות במשך כל שעות היממה ובכל יום מימי השבוע, הרי שלצורך תפיסתן נדרשת נוכחות פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|463 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי בלתי פוסקת של בודקי רשות המיסים.
הדוח לעיל העלה כי העברות הטובין נעשות בעיקר בזמנים שבהם עובדי המכס אינם נמצאים ואינם פועלים בשטח.
מכלל התפיסות של העברת טובין ללא תיעוד כדין אינן 80%-יש לציין כי כ מתרחשות במעברים המוסדרים אלא במעברי ההתיישבות או בצירי התנועה שבהם נדרשת נוכחות של בודקים המגיעים בניידות לצורך הבדיקות.
בניסיון לפתור, ולו באופן חלקי, את בעיית אי-הנוכחות של בודקי רשות המיסים בשטח סיכמו הנהלת המנר"מים ומנהל מטה המעברים עם יחידות אחרות הנמצאות במעברים (כדוגמת חיילי מג"ב) כי הם יעצרו חשודים בהעברות טובין ללא תיעוד כדין ויודיעו על כך למנהלי המנר"מים.
משרד מבקר המדינה מציין כי סיכום זה אינו עונה על הבעיה מאחר שמתברר כי במרבית המקרים לא הגיעו בודקי המכס לטפל בטובין, וכלי הרכב על יושביהם והטובין שניסו להעביר הופנו בחזרה לשטחי הרשות הפלסטינית.
הגיעה למעבר ביתר מכיוון גוש עציון משאית 2018 כך לדוגמה, בספטמבר עמוסת טובין מסוגים שונים.
התיעוד שהציג נהג המשאית לחיילים במחסום היה מזויף.
עוד התברר כי בעל המשאית ידוע כמבריח סדרתי שנתפס פעמים רבות ויש לו תיקי חקירה רבים בגין העברת טובין ללא תיעוד כדין.
גם המשאית עצמה הייתה מעוקלת לטובת אגף המכס והמע"ם.
כיוון שלא הייתה נוכחות של עובדי המנר"מים במקום שוחרר בעל המשאית ללא טיפול, והרכב והנהג הופנו בחזרה לכיוון שטחי הרשות הפלסטינית.
, במהלך פעילות משותפת של מטה המעברים ומועצת הלול, נודע 2018 ביולי על משאית המובילה מוצרי טבק וסיגריות ללא תיעוד כדין.
מאחר שבודקי מנר"ם איו"ש לא היו מורשים לפעול מעבר לגדר ההפרדה הופנתה הבקשה לעצור את המשאית לפקחי מועצת הלול.
אלה עצרו את המשאית וערכו בה בדיקה וחיפוש, ובהם נמצאה כמות גדולה של טבק.
פקחי מועצת הלול ליוו את הנהג והמשאית למעבר שער אפרים להמשך הבדיקה של בודקי מנר"ם איו"ש.
בבדיקת הבודקים נמצאה במשאית כמות מסחרית של מוצרי טבק כמו: סיגריות מגולגלות ממקור פלסטיני, טבק בשקים וסיגריות שמקורן מחנויות פטורות ממס ("דיוטי פרי").
הטובין הובלו ללא תיעוד כלל.
ערך מס הקנייה והמע"ם מיליון ש"ח, וזאת נוסף על 1.
8 -לבדם על הטבק והסיגריות שנתפסו היה כ אובדן מס ההכנסה הצפוי על הרווח ממכירתם.
בבדיקת הנהג עלה כי הוא רשום במרשמי רשות המיסים כבעל עסק בתהליכי סגירה.
בחקירה שערכו חוקרי מנר"ם איו"ש הודה הנהג כי הוא הבעלים של המשאית וכי הוא מבצע הובלות 464 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה כאלה באופן שוטף למחייתו.
הנהג נתפס בעבר בהעברת טובין ללא תיעוד ואף שילם על כך כופר כסף.
עוד הודה הנהג כי הוא מקבל תשלום עבור כל הובלה וכי הוא לא דיווח על התקבולים האלה לרשויות המס.
יוער כי אילולא היו פקחי מועצת הלול זמינים לא הייתה מתאפשרת תפיסת המשאית.
נתפסו באזור מנר"ם איו"ש כמה הברחות 2018 בעניין זה יש להעיר כי ביולי תיקי חקירות לקראת הגשת כתבי אישום בנושא העברת 36-ואלה התפתחו ל 36-טבק ומוצריו ללא תיעוד כחוק.
בבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי מ על ידי חיילי משמר הגבול.
6- נעשו על ידי עובדי מועצת הלול ו30 התפיסות משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עובדי מועצת הלול אשר פעלו מעבר לתפקידם וסייעו לעובדי רשות המיסים במניעת הברחות משטחי הרשות הפלסטינית לישראל.
בביקורת התברר שמדובר בתופעה שיטתית של מבריחים המנסים להעביר את הטבק ומוצריו בכל דרך שהיא לתחומי ישראל ומנצלים את אוזלת ידה של מערכת האכיפה הרופפת לביצוע הברחות חוזרות ונשנות, כאשר המקרה הגרוע ביותר מבחינתם הוא תשלום קנס, שלאחריו הם חוזרים לפעול.
בעניין זה יש לציין כי עקב המיסוי הגבוה על טבק ומוצריו רווחי המבריחים גבוהים במיוחד.
כך, על פי הערכת רשות המיסים, אובדן מס , רק באזור ברטעה וריחן, 2017 קנייה ומע"ם בשל הברחות הטבק בשנת מיליון ש"ח.
על סכום זה יש להוסיף את אובדן מס ההכנסה.
790-נאמד ב רשות המיסים ציינה בתשובתה כי הסוגיה "נבחנת בימים אלו מול נציבות שירות המדינה".
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לקבוע מבנה ארגוני מתאים שייתן מענה לצרכים ולמאפיינים של העבודה השוטפת של עבודת המנר"מים, מתוך תשומת לב לצורכי כוח האדם, הכלים והשיטות של המנר"מים.
נוכח המחסור בכוח האדם, על רשות המיסים לבחון באופן שוטף את היעדים והמטרות של עבודת המנר"מים ולהציב את כוח האדם העומד לרשותה באופן המיטבי כדי שיענה על הצרכים.
נוסף על כך על רשות המיסים לתת מענה לתופעת העבריינות של העברת טובין באופן לא חוקי, על כן עליה לדאוג לנוכחות שוטפת וקבועה של עובדי המנר"מים בכל השטח הנתון לאחריותם באופן היעיל ביותר, בדגש על מעברי ההתיישבות והצירים שאין בהם מעברים מסודרים, ובכל שעות היממה.
יש לציין כי לעניין זה של מניעת הברחות יש השלכות גם בהיבט הביטחוני.
פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|465 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישיהכשרה של בודקי רשות המיסים במעברים הפנימיים עובדי רשות המיסים המוצבים ופועלים במנר"מים הם עובדי מינהל המכס, ועל פי הגדרתם והכשרתם הם "בודקי מכס".
על פי מאפייני העיסוק של רשות המיסים תפקידם של בודקי המנר"מים הוא בעיקר בתחומי חוק מע"ם – ביצוע פיקוח ובקרה על תנועת הסחר בין ישראל לבין הרשות הפלסטינית במעברים הפנימיים ובמעברי ההתיישבות.
הבקרה מתרכזת בבדיקת חשבוניות מס ותעודות משלוח – אם הוצאו כדין, וכן בבדיקות פיזיות לאימות התיעוד.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי בודקי המעברים הפנימיים עוברים קורס בודקים המיועד לבודקים האמורים לעבוד במעברים הבין-לאומיים.
הקורס של בודקי המעברים הפנימיים עוסק בעיקר בנושאים מכסיים, ואינו עוסק בנושאים הקשורים לעבודה במעברים הפנימיים.
מן האמור לעיל עולה בבירור כי קורס הבודקים אינו מתאים למהות העבודה של בודקי המעברים הפנימיים.
כאמור, עיקר העבודה של הבודקים במנר"מים הוא עבודה לפי חוק מע"ם, ולמעשה מרבית הנושאים הנלמדים בקורס בודקים אינם מיושמים במעברים הפנימיים.
כך, מרבית הידע של בודקי המנר"מים מגיע מניסיון בעבודה מעשית ולא מההכשרה שהעניקה להם רשות המיסים, ושהושקעו בה משאבים.
, מרַכז הבודקים באזור עוטף 2017 בעניין ההכשרה והידע המקצועי כתב, במרץ ירושלים של מנר"ם איו"ש אל מנהל מטה מעברים, ופירט את הפערים וחוסר הידע המקצועי של בודקי המעברים הנובע מהפער שבין הכשרתם לבין ההכשרה הנדרשת להם בעבודה השוטפת.
במכתב פירט את הבעיות שאיתן התמודדו הבודקים בעבודתם השוטפת.
להלן טבלה המשקפת את עיקר הפערים המקצועיים של עובדי המנר"מים: 466 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה חומר שנלמד בקורס בודקים ואינו רלוונטי לעובדי המנר"מים:11 לוח לעומת חומר שאינו נלמד בקורס בודקים וחסר לעובדי המנר"מים חומר הנלמד בקורס בודקים ואינו רלוונטי לעבודת המעברים חומר שאינו נלמד בקורס בודקים אך נדרש לעבודת המעברים הפנימיים הפנימיים , פוטרת פקודת המכס 1976- לתקנות מס ערך מוסף, התשל"ו26 תקנה עוסקים וטובין מסוימים מתעודת משלוח או מחשבונית מס בעת ההובלה.
בכל הקשור לתקנה זו ולהוראות ניהול ספרים נתקלים בודקי המנר"מים באופן שוטף בעבודתם, אך הם לא הוכשרו לכך ואינם בקיאים בנושאים אלו.
לבודקים חסר ידע מקצועי לגבי רמת הפירוט של טובין הסכמי סחר הנדרשת לפי הכללים שנקבעו בחוק המע"ם.
ביצוע הערכת טובין בודקי המנר"מים אינם בקיאים בהבדל בין סוגי עוסקים לצורך גביית המס החייבים בתיעוד בשעת ההובלה כמו: מלכ"רים, עוסקים שאינם רשומים במע"ם, תושבי הרשות הפלסטינית, חברות זרות, ארגונים בין-לאומיים, עוסק לא פעיל וכו'.
אופן הביצוע של בדיקות בודקי המנר"מים אינם בקיאים בשאילתות במחשב בכל לאימות חוקיות היבוא.
כמו: מאגרי מידע, שאילתות גבייה ואכיפה, הדוח המקוון ועוד.
איתור סחורות מזויפות וטיפול בקניין רוחני בודקי המנר"מים אינם בקיאים בסוגי חובות, החלוקה וזכויות יוצרים.
לקרן ריבית והצמדה, אילו חובות לבדוק ומהו הסכום שממנו ומעלה מתחייבת בדיקה.
במענה של מנהל מנר"ם איו"ש למכתב האמור לעיל, מאותו חודש, למנהל מטה מעברים, הוא כתב כי "יודגש שלדעתי רוב הפערים שהוזכרו ניתן לפתרון ברמת המדיניות וההכשרה הפנימית.
אולם אין ספק שיש להכשיר את העובדים בהכשרה נוספת שתהיה בגדר 'מבוא לחוק מע"ם' ומבוא להנהלת חשבונות וההוראות בדבר ניהול פנקסים.
מומלץ לשלוח את כלל העובדים להכשרה זו".
בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצא כי עובדי המנר"מים טרם נשלחו להכשרה נוספת כאמור.
משרד מבקר המדינה מציין כי הכשרה מתאימה היא בסיס לעבודה יעילה ואיכותית.
החוסר בידע מקצועי המתאים לסוג עבודתם ולהגדרת תפקידם פוגע ביכולתם לבצע את עבודתם בצורה הטובה והיעילה ביותר.
על כן, על רשות המיסים לדאוג להכשיר את עובדי המנר"מים בכל הקשור לצד החוקי ולנוהלי העבודה על פי הגדרת עיסוקם, ובכלל זה מומלץ לבחון יישום של הכשרה בדרכים עדכניות, כגון: בקורסים מקוונים.
פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|467 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "לאחרונה גובש קורס בתחום המע"ם אשר ישלים את ידיעות הבודקים למילוי תפקידם במעברים ברמה מקצועית גבוהה יותר.
ומיועדים לכלל הבודקים במנר"מים".
משרד 2019 הקורסים יתקיימו עד סוף שנת מבקר המדינה רואה בחיוב את תגובת רשות המיסים.
אכיפה והרתעה של רשות המיסים במעברים הפנימיים כאמור לעיל, על פי חוק מע"ם וכן צו אלוף פיקוד המרכז (נקודות למעקב טובין בין איו"ש וישראל - תיקון חקיקתי), יש להעביר טובין משטחי מדינת ישראל לשטחי הרשות הפלסטינית ולהפך, רק עם תיעוד כדין ורק במעברים שנקבעו בצו האלוף.
למעשה, טובין שאינם עוברים במעברים שנקבעו גם אינם נבדקים מבחינה ביטחונית, בריאותית, בטיחותית וכיוצא בזה.
נמצא כי לעיתים קרובות מעבר הטובין נעשה ללא תיעוד כנדרש בחוק.
1985-) לחוק מע"ם הוחל בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ה10() (א117 .
סעיף 1 הועלה כי לרשות המיסים יש קושי לגבות את החוב בגין קנס מינהלי ממי שאינו עוסק בישראל או שהוא תושב הרשות הפלסטינית.
משום כך לא הוטל קנס מינהלי כאשר מוביל הטובין לא היה עוסק בישראל או שהיה רשום כעוסק ברשות הפלסטינית.
במקרים אלו שבהם לא הוטל קנס מינהלי לא הוטלה כל סנקציה חלופית אחרת ולמעשה העבריין לא נענש.
להלן הפרטים: 2018 - 2016 , תפיסות וקנסות מינהליים שהוטלו על ידי המנר"ם:12 לוח מנר"ם מנר"ם איו"ש סה"כאזח"ע 2016 מספר התפיסות לשנת 425 447 872 מספר הקנסות המינהליים שהוטלו בשנת 2016415 381 796 שיעור הקנסות המינהליים שהוטלו בשנת (באחוזים)201697.
28 2017 מספר התפיסות לשנת 376 296 672 מספר הקנסות המינהליים שהוטלו בשנת 2017354 243 597 שיעור הקנסות המינהליים שהוטלו בשנת (באחוזים)201794.
84 2018 מספר התפיסות לשנת 410 392 802 מספר הקנסות המינהליים שהוטלו בשנת 2018364 314 678 שיעור הקנסות המינהליים שהוטלו בשנת (באחוזים)201888.
54 468 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מאפיין נוסף של הקנס המינהלי הוא שאין מידתיות והלימה בין סכום הקנס לבין ערך הטובין שבהקשר להם נעברה העבירה.
הקנס המינהלי שהוטל עמד ש"ח במקרים של עבירה חוזרת.
למעשה קנס זה אינו 4,000 ש"ח, או2,000 על מרתיע מביצוע העבירות ואף עולה ממנו כי "משתלם" לעבור עבירות בסכומים גבוהים יותר שכן גובהו ממילא קבוע ואינו קשור לסכום הטובין שנתפסו.
כמו כן, למעט במקרים של העברת טבק, הטובין והמוביל משוחררים בחזרה לשטחי הרשות הפלסטינית והעבריין יכול לנסות להעביר את הטובין במעבר אחר.
כך נתפס במעבר שער אפרים העוסק ב' בהעברה של טובין 2018 לדוגמה, במרץ ש"ח ללא תיעוד כדין, והוטל עליו קנס מינהלי בסך 212,000-בערך כולל של כ נתפס במעבר אדומים העוסק ג' בהעברה של 2017 ש"ח; באוגוסט4,000 של ש"ח 200,000-טובין (ובכלל זה טבק שערך המיסים עליו גבוה) בערך כולל של כ 2017 ש"ח; בנובמבר4,000 ללא תיעוד כדין, והוטל עליו קנס מינהלי בסך של 100,000-נתפס במעבר אדומים העוסק ד' בהעברה של טובין בערך כולל של כ 127,000- נתפס שוב בהעברה של טובין בערך כולל של כ2017 ש"ח ובדצמבר ש"ח בכל אחת 4,000 ש"ח ללא תיעוד כדין, והוטל עליו קנס מינהלי בסך של מהפעמים שנתפס.
בכל המקרים שתוארו לעיל וכך גם במקרים רבים אחרים עלה כי מי שנתפס בהעברה של טובין ללא תיעוד כדין ושלא במעברים שנקבעו לשם כך, עשה זאת יותר מפעם אחת.
על חוסר ההרתעה של הקנס המינהלי אפשר ללמוד גם מתוך אירועי התפיסה הרבים של בודקי המנר"מים במעברים.
להלן הנתונים כפי שהתקבלו מרשות המיסים: 2018 - 2017 , סך הקנסות המינהליים שהטיל המנר"ם וסכומם:13 לוח סכום כולל של הקנסות המינהליים מספר קנסות מינהליים שהוטלוהשנה (במיליוני ש"ח) 2017 597 1.
7 יש לציין כי הנהלת מטה מעברים הבחינה בתופעה זו של עבריינים המבצעים את העבירות לעיל באופן סדרתי ומנסה להיאבק בה.
מאחר שלא ניתן להגיש כתב אישום על עבירה שבה שולם קנס מינהלי החלה הנהלת מטה המעברים שלא להטיל קנס מינהלי על עבריינים שרשות המיסים מתכוונת להעמיד לדין.
באופן זה ריכז מטה המעברים כמה עוסקים עברייניים שכל אחד מהם נתפס עשרות פעמים בכל שנה.
פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|469 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי הנהלת מטה מעברים קבעה עם הלשכה המשפטית של רשות המיסים כי המתווה של העמדה לדין יתבסס על ריבוי עבירות לאותה שנה, על פי רף שייקבע.
נמצא כי אף שמנהלי המנר"מים החלו לרכז נתונים על עבירות שביצעו עבריינים סדרתיים לא הגישה 2019 , עד למועד סיום הביקורת בפברואר2017 מתחילת שנת רשות המיסים כתב אישום כנגד איש מהם.
במצב זה קיים חשש כי אם לא יוגשו כתבי אישום כנגד כל העבריינים שבודקי המנר"מים חדלו להטיל עליהם קנסות מינהליים, הם יצאו נשכרים פעמיים: לא יוטלו עליהם קנסות מינהליים וגם לא יוגשו נגדם כתבי אישום.
משרד מבקר המדינה מעיר כי יש חשיבות רבה ליכולת ההרתעה של רשות המיסים מפני ביצוע עבירות על חוקי המס.
לכן נדרש כי האכיפה של רשות המיסים תהיה מידתית ומדורגת בהתאם לחומרת העבירה שבוצעה ותתקיים בזמן קרוב למועדה.
על כן על רשות המיסים לפעול לכך שהסנקציות כנגד העבריינים יותאמו לסכומי העבירות ובכך תשיג הרתעה אפקטיבית יותר מביצוע העבירות האמורות.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "בימים אלו מתקיימות ישיבות מול משרד המשפטים במגמה להחריג את ההתנהלות מול הפלסטינאים במעברים, בין השאר נבחנת אפשרות של עיכוב הטובין כערובה לתשלום הקנס.
כמו כן קיימת הצעה לתיקון חקיקה להעלאת הקנס תוך יצירת מדרג בהתאם לערך הטובין שנתפסו.
בכל הקשור להגשת כתבי אישום, וככל שרף הראיות בתיק מאפשר הגשת כתב אישום, אזי, אכן יוגשו כתבי אישום כנגד המעורבים.
עם זאת חשוב לציין כי גם בתחום זה נדרש תעדוף שכן כמות המשפטנים במחלקה המשפטית הינה מוגבלת ואנו נדרשים למגוון רחב וגדול של תיקים פליליים".
עוסקים שנתפסו בעבירות של הברחות טובין או העברת טובין ללא תיעוד כדין 2 פועלים במסגרת "כלכלה שחורה", ללא דיווחי מע"ם ומס הכנסה ותוך התחמקות מתשלום מס כדין.
על כן רשות המיסים נדרשת לבצע פעולה משלימה לתפיסה ולקבוע לעוסק שומה, כך שייגבה ממנו המס המלא.
משרד מבקר המדינה בדק אם תחנות מע"ם או משרדי השומה של מס בהעברה של 2016 הכנסה ערכו שומות לעוסקים שנתפסו החל משנת העוסקים 52 טובין ללא תיעוד כדין.
משרד מבקר המדינה בדק את כל 20-שנתפסו כמה פעמים באותה שנה, החל משלוש תפיסות ועד ל תפיסות.
להלן פרטי הבדיקה: 470 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה עריכת שומות לעוסקים נתפסו מעל שלוש פעמים בהעברת:14 לוח טובין ללא תיעוד כדין מס הכנסהמע"ם מספר עוסקים/נישומים שנבדקו 52 52 מספר עוסקים/נישומים שנערכה להם שומה או ביקורת חשבונות6 0 שיעור העוסקים/נישומים שנערכה להם שומה או ביקורת חשבונות(באחוזים)11.
5 0 משרד מבקר המדינה העלה כי לשלושה נישומים היה תיק סגור במס הכנסה אף על פי שהם נתפסו בפעילות עסקית, וכי המידע על כך לא הועבר מיחידת המעברים אל אגף מס הכנסה, אף שמדובר בהעברה פנימית בתוך רשות המיסים.
עוד נמצא בבדיקת משרד מבקר המדינה בהעברת 2018- ו2017 כי לאחד הנישומים שנתפס חמש פעמים בשנים טובין ללא תיעוד, בסכום של מאות אלפי ש"ח, קיימת יתרה להחזר במס .
2018 ש"ח, נכון לנובמבר40,477 הכנסה של משרד מבקר המדינה מעיר כי על רשות המיסים לאכוף גביית מס אמת, ובמיוחד ממי שכבר נתפס כמה פעמים בהעברת טובין באופן שיטתי ללא תיעוד כחוק.
על כן על רשות המיסים ליצור תיאום בין המנר"מים לבין תחנות המע"ם ומשרדי מס ההכנסה, ולהביא לכך שכל מידע שיש בו כדי ללמד על הכנסתו של העוסק או הנישום יטופל ותוטל בגינו השומה המתאימה, כגון: פסילת ספרים וקביעת שומה חדשה.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "במקרה בו נתפס עוסק בהברחת טובין עם תיעוד מזויף - מקרה זה מוזן למערכת המודיעין, כמידע לטיפול ושיקול דעת בתחנה האזורית הרלוונטית.
לעניין שומות מס הכנסה - רשות המסים תבחן , האם יש מקום 2020 ותשקול במסגרת הצוות לקביעת תכנית העבודה לשנת להכניס לטיפול שומתי נישומים אשר נתפסו מספר פעמים בהעברת טובין ללא תיעוד כדין או בהברחת טובין, בסכומים מהותיים".
המיסים העקיפים המוטלים על יבוא טבק שיעורם עשרות אחוזים ממחיר הטבק 3 אחוזים מהמחיר לצרכן).
לכן80-לצרכן (שיעור המס על סיגריות עומד על כ בכל המקרים שבהם תפסו עובדי המנר"מים אדם שהעביר טבק או מוצרי טבק ללא התיעוד המתאים כחוק, הוא העדיף לוותר על הסחורה שנתפסה ולא לשלם את המיסים המתחייבים.
במקרים כאלה רשאית רשות המיסים, כחלק מאמצעי האכיפה וההרתעה, לחלט את הרכב שבו הועברה הסחורה ולהגיש כתב אישום כנגד העבריין, או תביעה להחרמת הרכב.
לחילוט הרכב יש חשיבות באכיפה פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|471 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי כנגד תושבי הרשות הפלסטינית, כיוון שיש קושי להגיע אליהם בתחומי הרשות הפלסטינית ולהבטיח את הגעתם למשפט, או לחלופין שישלמו כופר בגין העבירה שעברו.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי כדי להתחמק מחילוט הרכב תושבי הרשות הפלסטינית משתמשים ברכב שכור ישראלי לביצוע העבירה של העברת הסיגריות ללא התיעוד המתאים וללא תשלום המיסים הנדרשים על פי חוק.
במצב זה אין בידי עובדי רשות המיסים כל אמצעי אכיפה כנגדם.
נתפס תושב הרשות הפלסטינית ו' בניסיון להכניס 2018 כך לדוגמה, באוקטובר לשטח מדינת ישראל במעבר בחורים (חיזמה), ברכב ישראלי שכור, כמות מסחרית של סיגריות מייצור פלסטיני מקומי.
העברת הסיגריות נעשתה ללא כל תיעוד, ללא הטופס המתאים לעניין תשלום מס הקנייה הגלום בקנייה (ראו להלן) וללא חשבונית מס התחשבנות פלסטינית.
בחישוב שעשתה רשות ש"ח.
92,500-המיסים עלה כי ערך המס הגלום בסיגריות שהוברחו עמד על כ בעל הסיגריות שנתפס ויתר על הסיגריות וביקש לכפר על העבירות שביצע קבעה ועדת התפיסות כי על העבריין 2018 באמצעות כופר כסף.
בבדיקת משרד מבקר המדינה התברר 14,000 לשלם כופר כסף בסכום של כי הרכב שבו השתמש העבריין היה שכור ולכן רשות המיסים לא חילטה אותו.
עוד עלה בבדיקת הביקורת כי בהיעדר אמצעי הרתעה כנגד העבריין, עד למועד , הוא לא שילם את כופר הכסף שהוטל עליו והוא 2019 סיום הביקורת בפברואר גם לא אותר על ידי רשות המיסים לצורך מיצוי הדין נגדו.
רשות המיסים השיבה כי "באשר לעובדה כי הרכב שכור ואינו בבעלות האדם שביצע את ההברחה - נושא זה מעלה קושי משפטי מהותי בשאלה, האם חרף סמכות התפיסה שקיימת ניתן לחלט ולהחרים לטובת המדינה רכב שכור שבוצעה בו הברחה כאשר אין ראיות לקיומו של חוסר תום לב / מעורבות / עצימת עיניים מצד המשכיר".
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לבחון חלופות לאכיפת החוק ולהטלת סנקציות כנגד מי שמעורבים בהברחה והם תושבי הרשות הפלסטינית, אשר ירתיעו מלהעביר טובין באמצעות רכב ישראלי שכור וללא תיעוד כדין.
472 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ,.
הסכם פריז קובע את דרך ההתחשבנות של מדינת ישראל עם הרשות הפלסטינית 4 בין היתר באמצעות מע"ם.
ככלל, הדיווח בין העוסקים נעשה בחשבוניות מיוחדות, כך שהעוסקים הישראלים מדווחים ומגישים את החשבוניות ) מדי חודש לרשות המיסים בישראל, ובמקביל העוסקים I שלהם (חשבונית ) לרשות P הפלסטינים מדווחים ומגישים את החשבוניות שלהם (חשבונית הפלסטינית.
עוסק ישראלי יכול להגיש חשבוניות עד שישה חודשים ממועד העסקה.
בעת ההתחשבנות בין מדינת ישראל לבין הרשות הפלסטינית כל צד מביא את החשבוניות שיש ברשותו.
לאחר הבדיקה וההקבלה של החשבוניות מבצעים את ההתחשבנות הפרטנית.
לחוק מע"ם קובע כי המנהל רשאי לדרוש דוחות נוספים על 72 א.
סעיף הדוחות התקופתיים, לתקופות ובמועדים שקבע.
, נקבע כי מלכ"ר 1996- בצו מס ערך מוסף (דרישת דוחות נוספים), התשנ"ו או מוסד כספי הרוכש נכס או המקבל שירות מעוסק רשום באזור או בשטחי עזה ויריחו, יגיש נוסף על הדוח התקופתי גם דוח שבו מפורטים פרטים על מוציא החשבונית.
אחת לחודשיים חובה על מלכ"ר לדווח על עסקאות כאלה עם הרשות הפלסטינית.
את הדוח, כאמור, יש להגיש או לשלוח למשרד יחידת קישור מע"ם לרשות הפלסטינית בתוך חמישה עשר ימים מתום תקופת הדוח שבה הוצאה או התקבלה חשבונית מס ההתחשבנות.
בביקורת משרד מבקר המדינה שנערכה ביחידת התפיסות של מטה המעברים, התברר כי קיימים ארגוני סיוע ועמותות ישראליים אשר רוכשים טובין מעוסקים בתחומי הרשות הפלסטינית לצורך שיווקם בשטחי מדינת ישראל.
סכום המיסים העקיפים שהארגונים האמורים משלמים לרשות הפלסטינית בעסקאות אלו מגיע למיליוני ש"ח בכל שנה, ועליה להשיבם למדינת ישראל במסגרת ההתחשבנות.
הועלה כי רוב העמותות וארגוני הסיוע שנבדקו על ידי יחידת התפיסות לא דיווחו לרשות המיסים על העסקאות כמתחייב בדין.
בכך בעת ההתחשבנות עם הרשות הפלסטינית מדינת ישראל מפסידה את סכומי המיסים ששולמו לרשות הפלסטינית באותן חשבוניות.
עוד התברר, כי אי-דיווח על רכישת טובין או קבלת שירות מעסקים הרשומים ברשות הפלסטינית הם אומנם בגדר עבירה בהתאם לסעיף ) לחוק מע"ם, אך בפועל אין אכיפה מאחר שעבירה זו לא נקבעה 6()(א117 .
כעבירה מינהלית רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "רשות המסים מודעת לבעיה העולה מדוח המבקר ופועלת לביצוע תיקון חקיקה בחוק העבירות המנהליות, פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|473 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי ) לחוק מע"ם תוגדר6()(א117 , לפיו העבירה על פי סעיף1985-התשמ"ו לחוק מע"ם.
72 'עבירה מנהלית' גם לגבי אי-הגשת דוח נוסף מכוח סעיף תיקון החקיקה נועד לצמצם משמעותית את תופעת אי שליחת ה'דוח הנוסף'.
להגביר את יכולת ההרתעה והאכיפה, ולהפחית את אובדן המס הנגזר מכך לקופת המדינה".
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את התגובה ומציין בפני רשות המיסים כי עליה להגיע ככל הניתן לנתוני אמת בכל הקשור להתחשבנות עם הרשות הפלסטינית.
כמו כן, מומלץ כי רשות המיסים תבחן חיוב מלכ"רים בדיווח שנתי המבוצע על ידם לרשויות המס לפרט נתונים על אודות רכישת טובין מעוסקים בתחומי הרשות הפלסטינית לצורך שיווקם בשטחי מדינת ישראל, ובדרך זו תוכל המדינה להתחשבן בגין סכומים אלו למול הרשות.
על טובין מסוימים כדוגמת סיגריות ואלכוהול מוטל, נוסף על המע"ם, גם מס קנייה.
בעניין זה, לצורך ההתחשבנות בין מדינת ישראל לבין הרשות ), ובו 132 הפלסטינית יש חובה לצרף טופס נלווה לחשבונית המס (טופס יש לפרט את סכום מס הקנייה ששולם.
חוק יישום ההסכם בדבר רצועת עזה ואזור יריחו (הסדרים כלכליים והוראות שונות) (תיקוני חקיקה), , וכן תקנות יישום ההסכם בדבר רצועת עזה ואזור יריחו 1994-התשנ"ה , קובעים כי הובלה והעברת 2001-(העברת סוגי טובין מסוימים), התשס"א טובין טעוני מס קנייה ללא התיעוד הנדרש הן בגדר "הברחת טובין" כמשמעותה בפקודת המכס, כך שניתן להגיש בגינן כתבי אישום או להמירן בכופר כסף.
בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצא כי רשות המיסים אינה מפעילה את הסנקציות הקיימות בידה ואינה מגישה כתבי אישום או כופר כסף כנגד מי שלא צירף את הטופס הנלווה.
סכומי מס הקנייה גבוהים הרבה יותר מסכום המע"ם, ואי-צירופם עלול לגרום להפסדים ניכרים למדינת ישראל בגין ההתחשבנות החסרה.
להלן דוגמה: טבק והייתה ברשותו 2017 עוסק א' נתפס כאשר ניסה להבריח בנובמבר חשבונית כדין בגין המע"ם, אך לא היה ברשותו הטופס הנלווה לחשבונית המס ובו פירוט מס הקנייה, והוא נדרש להשלים את הטופס הנלווה לעסקה בגין מס הקנייה.
על פי הטופס הנלווה שהגיש העוסק בעקבות תפיסתו, 474 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מיליון ש"ח.
אילולא נתפס העוסק ולא1.
9-סכום מס הקנייה עמד על כ היה מגיש את הטופס הנלווה הייתה מדינת ישראל מפסידה את סכום מס הקנייה בעת ההתחשבנות עם הרשות הפלסטינית.
עוד נמצא לגבי עוסק הוא גם הפסיק 2018 התברר כי מיולי2019 זה כי בבדיקה שגרתית בינואר להגיש את הטופס הנלווה, ועל כן נעשתה אצלו ביקורת של יחידת הביצוע לא הגיש 2019 עד ינואר2018 של מטה המעברים.
בביקורת נמצא כי מיולי טפסים נלווים לחשבוניות, הנוגעים לסכום מס הקנייה בסך כולל 11 העוסק מיליון ש"ח.
רק בעקבות הביקורת שנעשתה שולם המס.
2 של שכאמור, רשות המיסים לא הטילה כל סנקציה ולא הגישה כתב אישום כנגד העוסק, אף שאילולא נעשתה הביקורת הייתה מדינת ישראל מפסידה כאמור את סכום מס הקנייה.
נוסף על כך נמצא כי בשישה מקרים מתוך המקרים שהתגלו לא עבר העוסק דרך המעברים הרשמיים שנקבעו לצורך העברת הטובין.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "ההסכם עם הרשות הפלסטינאית קובע כי הובלה והעברת טובין טעוני מס קניה משטחי הרשות הפלסטינאית לשטחי ישראל ללא התיעוד הנדרש מהווים 'הברחת טובין' כמשמעם בפקודת המכס, כך שניתן להגיש כתבי אישום או להמירם בכופר כסף".
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המיסים כי עליה להנחות את עובדי יחידת הביצוע לנקוט את הסנקציות שנקבעו בחוק נגד מי שמעביר טובין טעוני מס קנייה משטחי הרשות הפלסטינית לשטחי ישראל ללא התיעוד הנדרש.
את התפעול השוטף של המעברים הפנימיים מבצעים גורמים שונים, על פי 5 מיקום המעבר.
חלק מהמעברים מפעילה רשות המעברים היבשתיים של משרד הביטחון, חלק אחר מפעיל צה"ל ואת המעברים בעוטף ירושלים מפעיל המשרד לביטחון פנים.
במסגרת הפעלת המעברים הרשמיים שנקבעו להעברת טובין נקבע כי חייבת להיות נוכחות של בודקי המנר"מים במשך כל שעות הפעלת המעבר, אולם במעברים האחרים לא נדרשת נוכחותם הקבועה, אלא נוכחות אקראית בלבד.
באופן טבעי הקשר של עובדי המנר"מים עם הגורם הפועל במעבר תלוי בקשרים האישיים שנוצרו וברצון הטוב של הגורם במעבר לסייע להם בעבודתם, גם כאשר אינם נמצאים בו.