HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
12 להלן שיעור קבוצות האוכלוסייה מכלל עובדי המדינה: החברה הערבית - כ-12% ; החברה החרדית - כ-2% ; .
אנשים עם מוגבלות- 4% ; יוצאי אתיופיה- כ-3%.
13 ( להלן שיעור קבוצות האוכלוסייה בגיל העבודה18 - 64 ) מכלל התושבים בישראל בשנת2017 : החברה הערבית- .
כ-20% ; החברה החרדית- כ-8% ); אנשים עם מוגבלות (בעלי מוגבלות חמורה- כ-6% (על פי נתוני הלמ"ס מיום .
20 ); יוצאי אתיופיה- כ-2% .
מקור הנתונים: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ונציבות שוויון הזדמנויות בעבודה .
במשרד הכלכלה, מדד הגיוון, ייצוג ושכר בשוק העבודה הפרטי והציבורי, יולי 2020 .
14 עובדי מדינה נחלקים לארבעה מדרגים: מסד, מירב, תיכון ובכיר.
מסד הוא המדרג הזוטר; בכיר הוא המדרג הבכיר .
| 485 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 6 : ,שיעורי העובדים מאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם מכלל עובדי המדינה .
ככלל ובחלוקה לסוגי גופים ממשלתיים, בשנת 2019 .
המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה .
| 486 | תרשים7 : שיעור הנשים ושיעור הגברים מעובדיהמדינה, בכלל שירות המדינה .
ובפילוח לפי אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, בשנת 2019 .
המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
המשרות בשירות המדינה מסֻווגות לארבעה מדרגים: מסד, מירב, תיכון ובכיר.
המשרה למדרג נגזר ממורכבות המשימות המוטלות על העובד המכהן בה וממיקומה .
על פי נש"ם, המדרגים נבדלים ביניהם בארבעה ממדים, כמפורט בלוח .
לוח 3 : ארבעה ממדים להבחנה בין מדרגים בשירות המדינה .
תחום עיסוק מסד מירב תיכון בכיר .
התוויית מדיניות --- שותפות בקביעת מדיניות התוויית מדיניות .
יחידתית התוויית מדיניות .
יישום מדיניות ביצוע .
משימות ניהול וייזום משימות תכנון וניהול .
משימות יחידתיות אחריות כוללת .
לתכנון , ל תקצוב ולביצוע .
סמכות החלטה --- סמכות ביחידה אחת סמכות בכמה .
יחידות סמכות גם ברמה .
ניהול עובדים --- ניהול כ מה עובדים ניהול עובדים .
ומנהלים וניהול תהליכים ניהול יחידות .
מקור: נש"ם, מסמך כללים והנחיות - פיילוט לשינוי תקינה במשרדי הממשלה, מאי 2018 מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 487 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 8 : ,פילוח קבוצות עובדים לפי מדרג ולפי קבוצות אוכלוסייה בשירות המדינה .
מהתרשימים עולה כי בבתי חולים ממשלתיים יש ייצוג הולם לעובדים מהחברה .
הערבית ומקרב יוצאי אתיופיה, על פי היעדים שהממשלה קבעה כאמור.
הסמך יש תת-ייצוג של עובדים מקרב שתי הקבוצות.
כ -60% מעובדי המדינה יוצאי .
אתיופיה ומקרב החברה החרדית הם נשים, ובקרב עובדי המדינה מהחברה הערבית .
התמונה הפוכה - כ-60% מהעובדים הם גברים.
עוד עולה ייצוג יתר15 של עובדים .
מהחברה הערבית ומקרב יוצאי אתיופיה במדרג מסד - המדרג הנמוך בהיררכיית .
שירות המדינה, ותת -ייצוג בולט בשני המדרגים שבהם מצויים ככלל מנהלים .
בשירות המדינה - תיכון ובכיר.
למעשה, שיעור העובדים מהחברה הערבית ומקרב .
יוצאי אתיופיה יורד באופן חד עם העלייה במידת הבכירות, בהשוואה לכלל .
העובדים בשירות המדינה.
ייצוג עובדי המדינה מהחברה החרדית במדרגים דומה .
לחלוקת כלל עובדי המדינה ביניהם.
נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי היא מכירה בחשיבות של הטמעת הייצוג ההולם .
כערך חברתי בשירות המדינה, ובין השאר יצרה מדד הון אנושי המשקף למשרד .
הממשלתי את מצבו מבחינת הייצוג ההולם יחסית למצבם של משרדים דומים.
מומלץ כי נש "ם תנקוט פעולות אפקטיביות כדי להבטיח שככל ל יעמדו הגופים .
הממשלתיים ביעדים הממשלתיים לייצוג הולם של כל קבוצות האוכלוסייה הזכאיות .
לכך, לרבות בדרגים הבכירים.
15 ביחס לכלל העובדים בשירות המדינה.
| 488 | שילוב עובדים מקרב החברה הערבית .
התעסוקה בחברה הערבית - רקע .
21% מאוכלוסיית ישראל בסוף שנת2019 היו מקרב החברה הערבית, ובגילהעבודה ( 25 - .
שיעור התעסוקה בחברה הערבית נמוך במידה ניכרת בהשוואה לכלל .
האוכלוסייה, והפער בין שיעור התעסוקה של גברים אל מול זה של נשים בחברה הערבית .
גדול בהשוואה לפער המקביל בכלל האוכלוסייה.
בלוח שלהלן מוצגים נתונים לשנים 2018 - .
לוח4 : שיעורי התעסוקה בקרב אנשים בני 25 - 64 בכלל האוכלוסייה .
ובחברה הערבית ופילוח שיעורי התעסוקה לפי מגדר .
המקור: שנתון סטטיסטי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לשנת 2019 .
על פי דוח מבקר המדינה משנת2016 , שיעורי התעסוקה הנמוכיםבחברה הערבית הם תולדה .
של כמה גורמים, ובהם: השקעה תקציבית קטנה של המדינה באוכלוסייה הערבית במשך .
השנים; השקעה קטנה של משאבים בחינוך יחסית לאוכלוסייה היהודית ופער בר כישת .
השכלה; פריסה גיאוגרפית מוגבלת של מקומות תעסוקה ומיעוט משאבים לתמיכה בעבודה .
(למשל מעונות י ום לילדים) ולתשתיות תחבורה; היעדר ניסיון מקצועי, הון חברתי .
( networking ;) מועט, חוסר שליטה בעברית ובאנגליתחסמים של המעסיקים הנוגעים לדעות .
קדומות ולהפליה לרעה על רקע גזעני16.
הגדלת שיעורי התעסוקה בקרב החברה הערבית עשויה להועיל לעובדים וכן למדינה ולחברה .
הערבית, גם בהיבטים הבאים: צמצום ממדי העוני בקרבה; הגדלת הלכידות החברתית וצמצום .
הניכור ; צמצום הפערים והמצוקות בחברה ; ו בהיבט הכלכלי - הגדלת רמת התוצר במשק, .
הגדלת ההכנסות ממיסים והקטנת ההוצאות על תמיכה סוציאלית 17 .
על רקע הנתונים הנוגעים לתעסוקת ערבים, בולטת החשיבות של שילוב עובדים מקרב .
החברה הערבית בשירות המדינה, שהוא אחד הכלים המרכזיים ליישום מדיניות הממשלה בכל .
הנוגע להעלאת שיעורי התעסוקה מקרב החברה הערבית.
16 ,מבקר המדינהדוח שנתי 66ג (2016 .
), פעולות המדינה לעידוד שילובה של האוכלוסייה הערבית בתעסוקה .
| 489 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה על תרומת העסקת עובדים ערבים בשירות המדינה בהיבט החברתי אפשר ללמוד גם .
מתוצאות התהליך לשיתוף הציבור שעשה משרד מבקר המדינה.
יותר ממחצית מהעובדים .
הערבים בשירות המדינה שהשיבו, סבורים כי העבודה בשירות המדינה מעניקה תחושת .
מעורבות בחברה ומאפשרת התפתחות אישית ומקצועית ; 36% מהמשיבים סבורים כי עבודתם .
מעניקה להם הזדמנות להשפיע על מה שקורה בחברה ; בפרט עלה כי תחושת המעו רבות .
בחברה בשל היותם עובדי המדינה שכיחה יותר בקרב מנהלים מאשר בקרב עובדים שאינם .
בתפקידי ניהול - 67% ו-51% .
יישום החלטות ממשלה בנושא העסקת עובדים .
ערבים בשירות המדינה .
בשנת 2007 קבעה הממשלה יעד בדבר שיעור הייצוג של עובדים מקרב החברה הערבית .
בשירות המדינה18 , ולפיו עד לסוף שנת2012 יהיו לפחות10% מעובדי המדינה מקרב החברה .
מאז החלטה זו של הממשלה לא נקבע יעד אחר.
1% מעובדי המדינה היו מקרב החברה הערבית, בסוף שנת 2012 .
גבוה יחסית בבתי החולים הממשלתיים - 10% , ונמוך במשרדי הממשלה וביחידות הסמך .
בתרשים שלהלן מוצגים שיעורי הייצוג של עובדי מדינה מקרב החברה הערבית, בחלוקה .
לשתי קבוצות: משרדי ממשלה ויחידות סמך ; בתי חולים ממשלתיים, בשנים 2015 - 2019.
18 'החלטת ממשלה מס2579 מיום 11.
| 490 | תרשים9 : ייצוג החברה הערבית בשירות המדינה, 2015 - 2019 .
מהתרשים עולה כי בשנת 2016 הגיע השיעור הכולל של העובדים הערבים מקרב עובדי .
המדינה ליעד - 10% , ובסוף שנת2019 אף עלה השיעור ל- 12.
וביחידות הסמך היה שיעור ההעסקה של עובדים ערבים נמוך מהיעד שנקבע ( 8.
12 שנים מאז נקבע ו -8 ( שנים מאז שנת היעד להשגתו 2012 :) שיעור ההעסקה של .
עובדים ערבים במשרדי הממשלה בשנת 2019 עמד על11% וביחידות הסמך- 6.
שיעור העסקה של עובדים ערבים בבתי החולים הממשלתיים היה גבוה מהיעד שנקבע .
עוד עולה מהתרשים כי השינוי הממוצע לשנה 19 בשיעור העובדים הערבים בבתי החולים .
הממשלתיים (כ-10% ( ) גבוה מהשינוי הממוצע לשנה במשרדי ממשלה וביחידות סמך 3.
משרד מבקר המדינה חישב את תחזית ייצוג העובדים הערבים במשרדי הממשלה וביחידות .
הסמך בשנים הבאות בהתאם לשינוי הממוצע האמור, אל מול תחזית שערכה הלשכה .
המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס) לשיעור האוכלוסייה הערבית בגיל העבודה 25 - 65 .
הקצב חושב על ידי חישוב שיעור השינוי בכל אחת מהשנים, ולשיעורי השינוי האלה חושב ממוצע מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 491 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 10 : תחזיתשיעור העובדים מ החברה הערבית במשרדי ממשלה .
וביחידות הסמך , בהשוואה ל תחזית שיעורם בגיל העבודה ( 25 - 65 ) .
המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה; הלמ"ס, תחזית אוכלוסיית ישראל 2015 - 2065 , מאי .
מהתרשים עולה כי בהתאם לתחזית הלמ"ס ולשינוי השנתי הממוצע בשיעור העובדים .
הערבים מכלל העובדים במשרדי הממשלה ויחידות סמך, יושג היעד הממשלתי שנקבע .
ל-2012 (10% ) רק בשנת2024 , ורק בשנת2046 יושג שוויון בין שיעור העובדים מהחברה .
הערבית בגופים אלה לבין שיעורם בגיל העבודה (25 - 65.
עולה כי במשך 13 שנים לא עדכנה הממשלה את היעד שקבעה לייצוג ההולם של .
החברה הערבית בשירות המדינה, ויעד זה נמוך בהתחשב בשיעור החברה הערבית .
מכלל האוכלוסייה (21% ) ( ואף בשיעורה מכלל כוח העבודה18% ).
של עובדים ערבים בכלל עובדי המדינה עמד על 12.
4% בסוף2019 , וכי במשרדי .
הממשלה וביחידות הסמך היה הייצוג בשיעור 8.
4% ואינו בהלימה לשיעור החברה .
הערבית באוכלוסיית המדינה.
יצוין כי בשנת 2020 גיבשה נש"ם טיוטת הצעת החלטה לממשלה בעניין העלאת היעד לייצוג .
הולם של החברה הערבית ל-15% מכלל עובדי המדינהעד לסוף שנת 2024 .
הביקורת טרם הוגשה הצעה זו לממשלה.
| 492 | ,מומלץ כי נש"ם תפעל לקביעת יעדים להעסקת עובדי מדינה מקרב החברה הערבית .
יעדים שיהלמו את ייצוגה באוכלוסיית המדינה, וכן שתפעל להשגתם בכלל הגופים .
הממשלתיים ובפרט במשרדי הממשלה וביחידות הסמך.
מידת הייצוג של עובדים מקרב החברה הערבית .
משרד מבקר המדינה בדק באיזו מידה הגופים הממשלתיים עומדים ביעד שקבעה הממשלה .
כאמור להעסקת עובדים מהחברה הערבית - 10% .
בתרשים שלהלן מוצג סיכום של מידת .
העמידה ביעד בשנת 2019 .
תרשים11 : עמידת הגופים בשירות המדינה20 ביעד הייצוג שנקבע לחברה .
20 הגופים בהם מועסקים 50 .
עובדים או יותר מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 493 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהתרשים עולה כי אף אחת מיחידות הסמך, לרבות יחידות שבהן אלפי עובדים .
(כמפורט להלן), אינה עומדת ביעד הייצוג ההולם לחברה הערבית שקבעה הממשלה .
גם 17 מתוך22 משרדי הממשלה שבהם יותר מ-50 עובדים לא עמדו .
בתרשים שלהלן מוצגים נתונים מפורטים לכל הגופים בשירות המדינה שבהם .
תרשים12 : תרשים דינמי- עמידת הגופים בשירות המדינה ביעד הממשלתי .
לייצוג הולם של עובדי מדינה מקרב החברה הערבית22 .
להלן שלושה לוחות המציגים את מידת העמידה של הגופים בשירות המדינה (המעסיקים 50 .
עובדים או יותר) ביעד שקבעה הממשלה כאמור לייצוג הולם של עובדים ערבים בשירות .
המדינה ( 10% ) בשנים 2015 - 2019 : הגופים ששיעור העובדים הערבים בהם קטן מ -7% .
מסומנים באדום; הגופים שהשיעור בהם הוא 7% ויותר אך קטן מ -10% ;מסומנים בצהוב .
הגופים שבהם השיעור הוא 10% או יותר- מסומנים בירוק.
בטור השמאלי מסומן בחץ השינוי .
לעומת השנה הקודמת (2018 ): חץ ירוק מסמן עלייה בין שתי השנים; חץ צהוב מסמן שאין .
שינוי; חץ אדום משמעו ירידה בין שתי השנים.
נתוני משרד ראש הממשלה אינם כוללים את נתוני לשכת הפרסום הממשלתית .
22 לחיצה על ה צלמית (אייקון ) בגרסה האלקטרונית תראה את הנתונים האינטרקטיביים.
| 494 | לוח5 : עמידה ביעד הייצוג ההולם שנקבע לחברה הערבית במשרדיהממשלה 23 .
* שיעור העובדים מקרב החברה הערבית גבוה במשרד הפנים בשל אימאמים וכרוזים (מוסלמים ודרוזים) .
שהם כ 44% מהעובדים במשרד, שיעור העובדים הערבים בשאר התפקידים הוא כ-10% .
מהלוח עולה כי 17 מ-22 ( משרדי הממשלה 77%) בהם עובדים כ -43% מהעובדים .
במשרדי הממשלה, לא עמדו ביעד הייצוג ההולם של החברה הערבית בשירות המדינה .
כמו כן, בשישה משרדים שלא עמדו ביעד בשנת2019 חלה ירידה ברמת .
הייצוג של החברה הערבית בשנת 2019 בהשוואה לשנת2018.
במשרד האוצר ובמשרד החוץ - בכל אחד מהם 900 עובדים או יותר- שיעור העובדים .
כמה משרדי ממשלה ציינו בתשובותיהם למשרד מבקר המדינה סיבות לקשיים לעמוד ביעד .
הממשלתי האמור: משרד האנרגייה השיב כי במכרזים המיועדים ל חברה הערבית יש מעט .
23 לא כולל המשרדים שבהם מועסקים פחות מ-50 ;עובדים: המשרד לנושאים אסטרטגיים והסברההמשרד לשיתוף .
פעולה אזורי; משרד התפוצות; המשרד לירושלים ומורשת; המשרד לענייני מודיעין.
2019 - ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור .
משרד המשפטים 4,763 8.
משרד הבריאות 4,247 13.
הרווחה והשירותים, משרד העבודה .
משרד ראש הממשלה 904 2.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 888 7.
משרד החקלאות ופיתוח הכפר 751 8.
המשרד להגנת הסביבה 647 6.
משרד הבינוי והשיכון 630 4.
המשרד לביטחון הפנים 515 1.
משרד העלייה והקליטה 493 1.
הטכנולוגיה ומשרד התרבות, משרד המדע .
המשרד לשוויון חברתי 155 0.
המשרד לשירותי דת 107 0.
הנגב והגליל, המשרד לפיתוח הפריפריה 73 3.
5%משרדי הממשלהמספר העובדים 2019 - ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור השינוי -2018 2019 משרד המשפטים 4,763 8.
3% משרד הבריאות 4,247 13.
3% הרווחה והשירותים, משרד העבודה החברתיים3,454 10.
6% משרד החינוך 2,342 7.
1% משרד האוצר 1,241 3.
0% משרד החוץ 1,195 1.
0% משרד ראש הממשלה 904 2.
2% משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 888 7.
3% משרד החקלאות ופיתוח הכפר 751 8.
9% *משרד הפנים 743 51.
4% המשרד להגנת הסביבה 647 6.
4% משרד הבינוי והשיכון 630 4.
2% משרד הכלכלה 576 5.
4% המשרד לביטחון הפנים 515 1.
1% משרד העלייה והקליטה 493 1.
0% משרד האנרגיה 260 4.
1% הטכנולוגיה ומשרד התרבות, משרד המדע והספורט250 7.
5% משרד התיירות 216 7.
4% משרד התקשורת 181 6.
5% המשרד לשוויון חברתי 155 0.
0% המשרד לשירותי דת 107 0.
0% הנגב והגליל, המשרד לפיתוח הפריפריה 73 3.
5% מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 495 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מועמדים, וב -26 מכרזים שפורסמו בשנים 2016 - 2019 לא היו כלל מועמדים , ולכן קשה .
המשרד משער כי הקושי טמון גם בכך שרוב יחידות המשרד שוכנות .
בירושלים ו בדרישות מקצועיות בתחום ההנדסי ברבות מהמשרות במשרד; המשרד לשירותי .
דת השיב כי קשה לעמוד ביעדים בנוגע לחברה הערבית מכיוון שיש במשרד משרות מעטות, .
ומשנת 2017 לא נוספו בו משרות חדשות; משרד העלייה והקליטה השיב כיעובדים מקבלי .
קהל נדרשים להוכיח שליטה באחת מ ה שפות הרווחות בקרב עולים חדשים, וככלל ערבית .
משרד התיירות השיב כי הוא פועל לגיוס עובדים גם באמצעות שיתוף פעולה עם 130 ארגונים .
הפונים לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם וכן משתתף בירידי תעסוקה; משרד החוץ ציין שהוא .
פועל לאיתור מועמדים מקרב אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם גם באמצעות ארגונים המסייעים .
בפרסום מכ רזים ו בהנגשתם ; המשרד הוסיף כי בשני קורסי הצוערים האחרונים 10% .
מהמשתתפים היו מקרב החברה הערבית משרד התרבות והספורט ומשרד המדע השיבו כי .
בשנת 2020 הם עמדו ביעד להעסקת עובדים מקרב החברה הערבית.
| 496 | לוח6 : עמידה ביעד הייצוג ההולם שנקבע לחברה הערבית ביחידות הסמך24 .
24 לא כולל יחידות סמך שבהן מועסקים50 .
עובדים או פחות יחידות סמךמספר .
2019 -ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור .
רשות המיסים בישראל 6,040 6.
הנהלת בתי המשפט 4,418 3.
הרשות הארצית לכבאות והצלה 3,123 6.
רשות האוכלוסין וההגירה 2,352 3.
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 1,054 5.
רשות האכיפה והגבייה 909 4.
מינהל המחקר החקלאי 773 6.
)שעם(שירות עיבודים ממוחשבים 391 0.
המינהל לחינוך התיישבותי ועליית .
נציבות שירות המדינה 308 4.
השירותים הווטרינריים 250 8.
המרכז למיפוי ישראל 224 5.
ביטוח וחיסכון, הרשות לשוק ההון 174 7.
מערך הסייבר הלאומי 169 0.
)רתא(רשות התעופה האזרחית 123 1.
המכון הגיאולוגי 96 1.
המטה לביטחון לאומי 92 1.
הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן 78 2.
השירות המטאורולוגי הישראלי 71 2.
הרשות לפיתוח והתיישבות .
6%יחידות סמךמספר העובדים 2019 -ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור השינוי - 2018 2019 רשות המיסים בישראל 6,040 6.
4% הנהלת בתי המשפט 4,418 3.
0% הרשות הארצית לכבאות והצלה 3,123 6.
5% רשות האוכלוסין וההגירה 2,352 3.
6% הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 1,054 5.
7% רשות האכיפה והגבייה 909 4.
3% זרוע העבודה 887 7.
2% מינהל המחקר החקלאי 773 6.
3% )שעם(שירות עיבודים ממוחשבים 391 0.
3% המינהל לחינוך התיישבותי ועליית הנוער388 8.
3% מינהל התכנון 366 4.
6% נציבות שירות המדינה 308 4.
2% השירותים הווטרינריים 250 8.
7% המרכז למיפוי ישראל 224 5.
0% ביטוח וחיסכון, הרשות לשוק ההון 174 7.
5% מערך הסייבר הלאומי 169 0.
0% רשות התחרות 140 7.
9% )רתא(רשות התעופה האזרחית 123 1.
0% המכון הגיאולוגי 96 1.
2% המטה לביטחון לאומי 92 1.
1% הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן 78 2.
1% המדפיס הממשלתי 76 4.
1% השירות המטאורולוגי הישראלי 71 2.
0% הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב70 3.
6% מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 497 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהלוח עולה כי אף לא אחת מיחידות הסמך (שבהן יותר מ-50 עובדים) השיגה את היעד .
של ייצוג הולם לחברה הערבית בקרב עובדיה.
בכשליש מהן חלה ירידה בשנת 2019 .
בהנהלת בתי המשפט ובלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ב כל .
אחת מהן יש יותר מ - 1,000 עובדים, היה שיעור העובדים הערבים נמוך - 3.
ארבע יחידות סמך השיבו למשרד מבקר המדינה כי לאחרונה חל שיפור בייצוג של עובדים .
מהחברה הערבית בהן: רשות המים השיבה כי שיעור העובדים מקרב החברה הערבית נכון .
לאפריל 2021 גדל ל- 6.
הרשות הוסיפה כי התפקידים הם במהותם מקצועיים וייחודיים , .
בפרט בדרגי הניהול; המינהל לחינוך התיישבותי ועליית הנוער השיב כי נכון לאפריל 2021 , .
שיעור העובדים מחברה הערבית גדל ל- 9.
64%; הרשות הארצית לכבאות והצלה השיבה כי .
מתקיים קורס לוחמי אש , וכי יותר מ-10% מהמשתתפים בקורס הם מקרב החברה הערבית; .
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השיבה כי ל אחרונה קודמו שלושה עובדים מקרב החברה .
הערבית לדרגות ניהול .
12 יחידות סמך ציינו כי הן מתקשות לגייס עובדים מקרב החברה הערבית, בין השאר על רקע .
דרישות מקצועיות ספציפיות: מינהל התכנון השיב כי ב -80% מהתפקידיםנדרשים השכלה .
וניסיון בתחומים ספציפיים, כגון גיאוגרפיה ואדריכלות, ויש מעט מועמדים פוטנציאליים מקרב .
האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם .
המינהל הוסיף כי רוב המשרות מוצעות במקומות עבודה .
במרכז הארץ, וערבים מצפון הארץ מתקשים להגיע ל עבוד ה במרכז הארץ; רשות התעופה .
האזרחית השיבה שכ-70% מהעובדיםבארגון מומחים בתחום התעופה (רבים מהם יוצאי חיל .
האוויר), והדבר מצמצם את יכולת הארגון לגוון את עובדיו; המכון הגיאולוגי השיב כי י ותר .
ממחצית מעובדי ו הם חוקר ים בעלי תואר שלישי , ו דרישות ההשכלה בתפקידים האלה .
מצמצמות את האפשרות להשיג יעדי ייצוג הולם ; השירות המטאורולוגי הישראלי השיב כי .
מספר המשרות קטן עם השנים, כמעט לא נקלטים עובדים חדשים, ולפיכך האפשרויות לגיוון .
קבוצת העובדים הן מועטות.
כמו כן נדרשים השכלה וניסיון במטאורולוגיה, ויש קושי למצוא .
מועמדים מקרב ה אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם; נתיב השיבה כי היא מעסיקה מטה קטן .
המונה 49 ,עובדיםוברוב המשרות נדרשת ידיעת השפה ה רוסית , והדבר אינו מאפשר ייעוד .
משרות; המרכז למיפוי ישראל השיב כי 70% מהמשרות בארגון כוללות תנאי סף של השכלה .
הדבר מקשה את גיוס העובדים, לרבות מאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם ; המדפיס .
הממשלתי השיב כי העובדים נדרשים לעמוד בדרישות של רמת סיווג ביטחוני גבוהה, ובמעט .
המכרזים שהתפרסמו לא היו מועמדים ערבים; רשות האכיפה והגבייה השיבה כי ק יים חסם .
גיאוגרפי בהעסקת ערבים ביחידות שאינן נמצאות בצפון הארץ, וכי נכון לאפריל 2021 , עשרה .
מ-42 עובדים במדרג הבכיר היו מהחברה הערבית ; רשות החשמל השיבה כי היא גוף קטן .
יחסית, והדבר מקשה עליה להשיג את היעד הממשלתי; הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן .
השיבה כי היא התקשתה בגיוס עובדים ערבים, ובכלל זאת - מיעוט מועמדים במכרזים .
מיועדים; זאת, אף על פי ש המכרזים מתפרסמים גם באמצעות ארגוני חברה אזרחית; המינהל .
לחינוך התיישבותי ול עליית הנוער השיב כי קיים חסם בפני מעבר עובדים ערבים לאזור המרכז .
ולירושלים גם בשל יוקר המחיה באזורים אלו, ומשום שאין תחבורה ציבורית מתאימה; הרשות .
לפיתוח ו להתיישבות הבדואים בנגב השיבה כי היא פטורה זה כמה שנים מגיוס עובדים מקרב .
לעניין זה השיבה נש"ם שככלל, היא אינה מעניקה לשום גוף פטור רשמי .
מחובת העמידה ביעדים לייצוג הולם, אך ככל הנראה היו בעבר הסכמות, בינה לבין הרשות, .
שבהן פטרה את הרשות מחובת העמידה ביעד לייצוג הולם של ערבים.
מקרים שבהם נסיבות מסוימות מקשות על עמידה ביעדים או אף מונעות עמידה בהם .
| 498 | :שתי יחידות סמך ציינו בתשובותיהן את מאמציהן לגיוס עובדים מקרב החברה הערבית .
הרשות לשוק ההון, ביטוח וחיסכון השיבה כי בתחילת שנת 2020 הוקמה ועדת היגוי, ואחת .
ממטרותיה היא הגדלת שיעור הייצוג ההולם של אוכלוסיות שונות , וכי היא מבצעת איתור .
אקטיבי לגיוס עובד ים מקרב החברה הערבית ; רשות התחרות השיבה כי מפרסמת מכרזים .
לחברה הערבית, בכל רמות המדרג, גם באמצעות ארגוני חברה אזרחית וברשתות החברתיות.
על מנכ"לי משרדי הממשלה ומנהלי יחידות הסמך לפעול לעמידת הגופים שבראשם הם .
עומדים ביעדי הייצוג ההולם של עובדים מקרב החברה הערבית.
כאשר סבורים מנכ"לים .
כי יש קשיים אובייקטיביים באיתור מועמדים ערבים, כגון מועמדים העומדים בדרישות .
מקצועיות מסוימות, מומלץ להיעזר בנש"ם כדי לבחון פתרונות מתאימים, בחתירה .
להשגת היעד הממשלתי להעסקת עובדים מקרב החברה הערבית.
לוח 7 : מידת העמידה ביעדהייצוג ההולם שנקבע לחברה הערבית בבתי חולים .
המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה בתי חולים ממשלתייםמספר .
ש חיים שיבא"המרכז הרפואי ע 5,740 8.
ם"הקריה הרפואית לבריאות האדם רמב 3,851 18.
המרכז הרפואי אסף הרופא 3,365 5.
המרכז הרפואי לגליל 2,480 23.
ש ברזילי"המרכז הרפואי ע 2,387 4.
ש וולפסון"המרכז הרפואי ע 2,360 6.
המרכז הרפואי הלל יפה 2,106 17.
המרכז הרפואי זיו 1,506 24.
פוריה, ש ברוך פדה"המרכז הרפואי ע 1,325 28.
-באר יעקב(המרכז לבריאות הנפש מרחבים .
המרכז הירושלמי לבריאות הנפש 725 17.
המרכז לבריאות הנפש שער מנשה 678 16.
המרכז הרפואי גריאטרי שהם 661 16.
מרכז בריאות הנפש באר שבע 644 6.
המרכז הרפואי לבריאות הנפש לב השרון 583 7.
בית חולים שמואל הרופא 545 1.
מרכז בריאות הנפש מזור מזרע 534 16.
דורות מרכז רפואי לשיקום וגריאטריה נתניה 526 5.
מרכז בריאות הנפש אברבנאל 516 6.
המרכז הרפואי לבריאות הנפש מעלה הכרמל 477 7.
שיקומי פלימן- המרכז הגיאטרי 335 23.
המרכז הגריאטרי ראשון לציון 136 0.
7%בתי חולים ממשלתייםמספר העובדים 2019 -ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור השינוי -2018 2019 ש חיים שיבא"המרכז הרפואי ע 5,740 8.
3% ם"הקריה הרפואית לבריאות האדם רמב 3,851 18.
7% המרכז הרפואי אסף הרופא 3,365 5.
0% המרכז הרפואי לגליל 2,480 23.
0% ש ברזילי"המרכז הרפואי ע 2,387 4.
1% ש וולפסון"המרכז הרפואי ע 2,360 6.
9% המרכז הרפואי הלל יפה 2,106 17.
2% המרכז הרפואי זיו 1,506 24.
9% פוריה, ש ברוך פדה"המרכז הרפואי ע 1,325 28.
8% -באר יעקב(המרכז לבריאות הנפש מרחבים )נס ציונה821 1.
5% המרכז הירושלמי לבריאות הנפש 725 17.
7% המרכז לבריאות הנפש שער מנשה 678 16.
0% המרכז הרפואי גריאטרי שהם 661 16.
9% מרכז בריאות הנפש באר שבע 644 6.
8% המרכז הרפואי לבריאות הנפש לב השרון 583 7.
2% בית חולים שמואל הרופא 545 1.
2% מרכז בריאות הנפש מזור מזרע 534 16.
6% דורות מרכז רפואי לשיקום וגריאטריה נתניה 526 5.
2% מרכז בריאות הנפש אברבנאל 516 6.
9% המרכז הרפואי לבריאות הנפש מעלה הכרמל 477 7.
8% שיקומי פלימן- המרכז הגיאטרי 335 23.
7% המרכז הגריאטרי ראשון לציון 136 0.
7% מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 499 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהלוח עולה כי 6 מ-22 בתי החולים הממשלתיים, שבהם עובדים כ-21% מהעובדים, לא .
עמדו ביעד הייצוג ההולם לחברה הערבית בשנת 201925 ,.
במרכז הרפואי ע"ש ברזילי .
שבו מועסקים יותר מ- 2,000 עובדים, שיעור העובדים הערבים עמד על 5.
ב-21 מתוך22 בתי החולים הממשלתיים עלה שיעור הייצוג של החברה הערבית בשנת .
2019 בהשוואה לשנת2018 .
שישה בתי חולים ציינו בתשובותיהם למשרד מבקר המדינה נתוניםהמעידים על הגדלת שיעור .
הייצוג של עובדים מקרב החברה הערבית: המרכז הרפואי ע ל שם ברזילי השיב כי בשנת 2021 .
שיעור העובדים הערבים בקרב האוכלוסי יה הערבית גדל ל- 6.
8% , וכיהיצע המועמדים קטן .
בשל מרחק המרכז הרפואי ממרכזי האוכלוס ייה הערבית ; בית חולים שמואל הרופא השיב כי .
נכון לסוף שנת 2020, בית החולים עמד ביעד לייצוג הולם של החברה הערבית ; המרכז .
הרפואי על שם וולפסון השיב כי נכון לשנת 2020 , שיעור העובדים הערבים גדל ל- 10.
הקריה הרפואית לבריאות האדם רמב"ם השיבה כי שיעור העובדים הערבים בה גדל בשנת .
6%; ה מרכז הרפואי לגליל השיב כי בקורס עתודה ניהולית בסיעוד 10 מ-25 .
המשתתפים הם מהחברה הערבית ; המרכז לבריאות הנפש באר שבע השיב כי בעתודה .
הניהולית שלו 30 עובדים, בהם עובדים ערבים, עובדים יוצאי אתיופיה ועובדים חרדים.
על כך, המרכז הגריאטרי ראשון לציון השיב כי הוא עומד בשנים האחרונות בפני סגירה על פי .
החלטת ממשלה, ובשנים האחרונות המרכז כמעט לא קלט עובדים חדשים.
המרכז הגריאטרי -שיקומי פלימן ודורות מרכז רפואי לשיקום וגריאטריה נתניה השיבו כי בדרג .
הבכיר של בתי החולים אין ייצוג הולם לחברה הערבית, על רקע מיע וט של מועמדים למשרות .
נש"ם השיבה כי יש ייצוג גדול של עובדים מקרב החברה הערבית בבתי חולים בצפון הארץ .
וייצוג מועט יותר בבתי חולים אחרים, שאינם סמוכים ליישובים שבהם יש ריכוז גדול של .
על מנהלי בתי החולים הממשלתיים, לרבות המרכז הרפואי ע"ש ברזילי, לפעול לעמידה .
ביעד לייצוג הולם לחברה הערבית.
כאשר בתי החולים מתקשים לאתר מועמדים ערבים, .
מומלץ להיעזר בנש"ם כדי לבחון פתרונות מתאימים שיאפשרו להשיג את היעד .
הממשלתי להעסקת עובדים מקרב החברה הערבית.
שלבי המיון של מועמדים מהחברה הערבית .
על פי חוק המינויים, נציב שירות המדינה ינקוט את אמצעים הנדרשים בנסיבות העניין, אשר .
יש בהם כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם כאמור בחוק.
בכלל זאת על נש"ם לקבוע כלים ודרכי .
פעולה להעלאת שיעור ההעסקה של עובדי מדינה מקרב החברה הערבית; להסיר חסמים .
העומדים לפני כניסתם לשירות המדינה ולפני עבודתם בו; לפעול לקליטתם המיטבית בגופים .
הממשלתיים; לעודד את קידומם לתפקידים בכירים יותר, לרבות תפקידי ניהול.
25 לעניין אופי המשרות שבהן משולבים רוב העובדים מקרב החברה הערבית בבתי החולים הממשלתיים, ראו להלן .
בנוגע לייצוג עובדי מדינה ערבים בדרגים הבכירים בשירות המדינה.
בתרשים שלהלן מוצגים השלבים המרכזיים בהליך הגיוס והמיון בשירות המדינה .
תרשים 13 : השלבים המרכזיים בתהליך הגיוס והמיון בשירות המדינה .
המקור: נש"ם, אגף בכיר בחינות ומכרזים, אוגדן הנחיות למועמדים למשרות בשירות המדינה, אוקטובר .
עמידת מועמדים בתנאי הסף שבמכרז .
ככלל, מכרז כולל גם דרישות סף למילוי המשרה (להלן - תנאי סף) ודרישות רצויות למילוי .
תנאי סף הם לדוגמה דרישות השכלה וניסיון בתחום המקצועי.
משרד מבקר המדינה בדק את מידת העמידה של מועמדים במכרזים פומביים המיועדים .
לחברה הערבית בתנאי הסף שנקבעו במכרזים, בהשוואה למועמדים ב מכרזים שאינם .
מיועדים לאוכלוסייה מסוימת.
מנתוני נש"ם עלה כי 63% מהמועמדים במכרזים פומביים .
שפורסמו בשנת 2019 ואשר היו מיועדים לכלל האוכלוסייה עמדו בתנאי הסף, ואילו .
שיעור המועמדים במכרזים הפומביים שהיו מיועדים לחברה הערבית באותה שנה אשר .
עמדו בתנאי הסף היה נמוך יותר - 55% .
( כשליש33%) מהמשיבים במסגרת תהליך שיתוף הציבור סברו כי תנאי הסף במכרזים .
מקשים את הגיוס ואת ה קליטה של עובדים מהחברה הערבית; כשליש (38% ) סברו כי .
ייתכן שתנאי הסף מקשים על כך.
מומלץ כי נש"ם תבדוק אם תנאי הסף במכרזים פומביים מקשים את הגיוס ואת הקליטה .
של עובדים מקרב החברה הערבית, ותבחן את הצורך לבצע בהם שינויים, בלי להתפשר .
על דרישות התפקיד ותוך הקפדה על תנאי סף זהים לכל המועמדים.
כדי להיבחר למשרה בשירות המדינה המועמדים נבחנים בכלי מיון שונים בכתב, בעל פה או .
מטרת כלי המיון היא לבדוק אם התכונות, הכישורים והידע הנדרשים למילוי משרה .
פנויה אכן מצויים ברמה הנדרשת אצל המועמדים המציעים את מועמדותם למשרה.
קובעת את הליכי המיון הדרושים עבור כל משרה.
מבחני מיון עשויים לכלול מבחנים שכליים .
26 כללי שירות המדינה (מינויים) (מכרזים, בחינות ומבחנים), התשכ"א-1961.