HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בית המשפט העליון קבע כי "חובת ההנמקה מקטינה את החשש מפני החלטות שרירותיות .
80 יש לציין שבכל הנוגע לנפגעי עבירה, קיימת עבורם אפשרות להתעדכן במצב תלונתם באמצעות מערכת מידע .
לנפגעי עבירה (מערכת מנ"ע), מה שאין כן לגבי חשודים.
אולם הודעה במערכת זו אינה מייתרת את ההודעה .
מערכת מנ"ע היא מערכת ממוחשבת למתן מידע שוטף לנפגעי עבירה על התקדמות ההליך .
המערכת כוללת מידע על הגורם המטפל בתיק בכל שלב, האם הוחלט להגיש כתב אישום או לסגור את .
התיק, מועדי הדיונים בבית המשפט, תוצאת ההליך הפלילי, מידע על מאסר הנאשם ועוד.
הטלפון או האינטרנט, לפי קוד וסיסמה הניתנים לנפגע העבירה בתחנת המשטרה.
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים או שגויות והיא תורמת לבניית האמון במערכת היחסים שבין הרשות לאזרח במדינה .
ככל פעולה מנהלית, גם החלטה על סגירת תיק צריכה להיות מנומקת, זאת על מנת לאפשר .
לחשוד ולמתלונן להבין את החלטת הסגירה ולהשיג או לערור עליה כחוק.
מבקרות שערך מדור חקירות במשטרה בשנים 2018 - 2019 נמצאו באחת הבקרות תיקים .
שבהם נימוקי הסגירה לא היו מספקים ולא שיקפו את העולה מהתיק או את עמדת הקצין .
הסוגר בנוגע לסיבות בשלן הוחלט על סגירה; בשתי בקרות נמצא כי בחלק מהתיקים כלל .
לא היו נימוקי סגירה; באחת הבקרות היו בתיקים נימוקים דלים או לא ענייניים ובבקרה נוספת .
היו תיקים בהם נמצאו נימוקים שאינם נכונים.
חשוד המעוניין לשנות את עילת הסגירה שבה נסגר תיקו ולטעון לחפותו צריך לקבל מידע .
על הנימוקים שבגינם בחר הגורם הסוגר בעילה של "חוסר ראיות" או "נל"ן".
המעוניין לערור ולבקש כי תלונתו תיפתח מחדש ותיחקר צריך לדעת מהם נימוקי הסגירה, .
על מנת שיוכל להתמודד עימם.
בבדיקת 34 החלטות בבקשות של חשודים לשינוי עילת סגירה או בעררי מתלוננים .
שנבדקו, נמצא כי 13 מהן לא היו מנומקות, אלא נכתבו באופן לקוני.
• "לא מצאנו לשנות מהחלטתנו שלא לפתוח בחקירה פלילית"; .
• "לאחר עיון בחומר החקירה ובבקשותיך המפורטות, מצאתי כי אין מקום להיעתר .
לבקשתך ועל כן עילת הסגירה תיוותר על כנה"; .
• "לאחר עיון בחומר החקירה ובבקשתך.
אין מקום לשנות את עילת הסגירה" .
בתהליך שיתוף ציבור עם עורכי דין פליליים שקיים צוות הביקורת, ציינו עורכי הדין את .
חשיבות קבלת הנימוקים מצד הגורם הסוגר, כדי שיוכלו להשיג בשנית על החלטה שלא .
לשנות את עילת הסגירה או לערור למחלקת עררים על אי-פתיחה בחקירה.
הפרקליטות כתבה בתשובתה כי, ככלל, היא מקפידה לפרט בכל תיק שנסגר את נימוקי .
הסגירה במסגרת חוות דעת פנימית וכן את נימוקי הקבלה או הדחייה של הערר או הבקשה .
עוד מסרה הפרקליטות כי במקרים בהם יפנה מתלונן ויבקש לעיין .
בנימוקי סגירת התיק לשם הגשת ערר על החלטת הסגירה, עיקרי הנימוקים ימסר ו לו בכתב.
המשטרה כתבה בתשובתה כי בהחלטה על סגירת תיק חקירה נדרש מהגורם המוסמך .
רישום מפורט ומנומק ביומן התיק, וגם בהחלטה שיש לעמוד על עילת הסגירה או על סגירת .
התיק נדרש פירוט של עיקרי הנימוקים.
עוד מסרה המשטרה כי נימוקי עילת הסגירה ונימוקי .
81 עע"ם 9135-03 המועצה להשכלה גבוהה נ' הוצאת עיתון הארץ, פ"ד ס(4 )217 ,250 (2006 ).
10 מתןשירותי בריאות בע"מ נ' משרד הבריאות (פורסם במאגר ממוחשב, 28.
11 ,) וכן יצחק זמירהסמכות .
המנהלית, כרך ב' (2011 ') עמ897 - 898.
ההחלטות מפוקחים ומבוקרים במסגרת הבקרות המקצועיות של שהיא מבצעת.
המשטרה תפעל לחדד את הדברים בקרב הגורמים המוסמכים לטפל בנושאים אלו.
על היחידות החוקרות וגורמי התביעה להקפיד כי בסיכום תיק החקירה החלטות על .
הסגירה וסיווג עילת הסגירה תהיינה מנומקות.
כמו כן, עליהם להקפיד כי החלטות .
הדחייה של בקשה לשינוי עילת סגירה וכן דחיית ערר מתלונן יהיו גם הן מנומקות.
חסמים בעיון בחומרי חקירה ובצילומם: זכות חשוד שתיקו נסגר לעיין בחומרי חקירה .
עוגנה בפסיקת בג"ץ 82 , שקבעה ברוב דעות שזכות העיון נגזרת מהזכות לשם טוב וכי נקודת .
המוצא היא שעל הרשות לאפשר לאזרח לעיין בתיק החקירה נגדו.
עוד נקבע כי אין להגביל .
זכות זו אלא אם מימושה עלול לפגוע, בדרגת הסתברות גבוהה, באינטרס ציבורי חשוב.
בהנחיית פרקליט מדינה 14.
8 נקבע כי כאשר מתלונן מבקש לערור על החלטה לסגור תיק, .
נקודת המוצא היא שיש לאפשר לו לעיין בחומר, בכפוף לקריטריונים הקבועים בהנחיה זו 83.
איגוד מרכזי הסיוע מסר לצוות הביקורת כי יש בעייתיות רבה בפרוצדורה להגשת ערר .
פעמים רבות מאמץ רב מושקע בבירור היכן התיק, בצילום שלו ובהגשת בקשות ארכה .
המצב מגיע עד כדי הגשת ערר על ידי נפגעות עבירה בלי שעיינו בחומרים, .
כדי לא להחמיץ את מועד ההגשה.
הפורום הפלילי בלשכת עורכי הדין מסר למשרד מבקר המדינה כי המענה והתיאום .
במשטרת ישראל לגבי צילום חומרי חקירה הוא חסר, סנגור אינו יודע אם החומר שנמסר לו .
כולל את כל חומרי החקירה.
ועדת זכויות נפגעי עבירה בלשכת עורכי הדין העבירה לצוות הביקורת נייר עמדה ולפיו "לא .
פעם נתקלים נפגעי עבירה או באי כוחם, בקושי מול המשטרה או הפרקליטות לקבל את .
בחלק מן המקרים נמסרים חלק מן החומרים בלבד וכן אין זהות בין .
החומרים המועברים לנפגע לצורך ערר לחומרים המועברים לסניגוריה"84.
בביקורת עלו פערים בכל הנוגע להעברת צילום חומרי חקירה לחשודים ולמתלוננים .
היכולת להשיג על עילת סגירה או לערור כנגד סגירת תיק עלולה .
להיפגע אם אין מתקבל חומר הראיות המלא ובכך עלולה להיפגע זכותו של האזרח לערור .
או לבקש שינוי עילת סגירה המעוגנת בחוק.
82 בג"ץ 10271/02 אברהם פריד נ' משטרת ישראל מחוז ירושלים (פורסם במאגר ממוחשב, 30.
83 הנחיית פרקליט מדינה מס' 14.
8- בקשה מצד גורמים שונים לעיין במידע המצוי בתיק חקירה, 2.
1994 :, עדכון אחרון .
84 יש לציין כי העברה חלקית של חומרי חקירה עשויה להתרחש בגין מחלוקת משפטית או בגין מכשולים טכניים (ראו .
לעניין זה מבקר המדינה, דוח שנתי 68( ג 2018) , עיון וטיפול בחומרי חקירה בהליך פלילי).
חומרי החקירה נסרקים לפורמט דיגיטלי.
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים על המשטרה לאתר את החסמים המונעים קבלת חומרי חקירה לחשודים ולמתלוננים .
ולפעול להסירם, כך שיוכלו לממש באופן מלא את זכותם להגשת ערר או בקשה לשינוי .
בבחינה זו מוצע לשתף ארגונים רלוונטיים ונציגות עורכי דין פליליים .
המשטרה כתבה בתשובתה כי נושא צילום חומרי חקירה על ידי חשודים ומתלוננים המבקשים .
להגיש ערר יתווסף לנוהל המשטרתי העוסק בנושא "הטיפול בבקשת חשוד לשינוי עילת סגירה .
משרד מבקר המדינה מפנה את תשומת לב המשטרה לצורך במענה בתחום זה גם .
סגירת תיק פלילי בהסדר מותנה .
הסדר מותנה הוא הסכם בין המדינה לחשוד המאפשר דרך חלופית להעמדת חשוד לדין פלילי .
זהו כלי אכיפתי מידתי המבטא את ההלימה המיטבית בין חומרת העבירה .
ונסיבותיה לבין התגובה החברתית הננקטת כלפי החשוד מבצע העבירה.
מותנה היא אכיפה "רכה" ללא הכתם של תיק פלילי ומאפשרת הטלת סנקציות מתאימות, כגון .
פיצוי לקורבן העבירה או כתיבת מכתב התנצלות, ללא הגשת כתב אישום וניהול הליך בבית .
השימוש בהסדר מותנה מגביר את ההרתעה בנסיבות שבהן בעבר נסגרו תיקים אלה .
בלי שהוגש בהם כתב אישום.
בשנת 2013 נכנסו לתוקף הוראות תיקון מספר66 לחסד"פ85 העוסק בסגירת תיק בהסדר (להלן .
- חוק הסדר מותנה) 86 .
החוק מסמיך רשות תביעה במדינת ישראל, כגון הפרקליטות או חטיבת .
התביעות במשטרה 87 להחיל את הוראותיו על עבירות ונסיבות בהתאם להנחיה המאושרת על .
ידי היועץ המשפטי לממשלה (להלן - הנחיית היועמ"ש בעניין הסדר מותנה) 88 .
לחוק שתי תכליות: האחת, הפחתת העומס מהתביעה ומבתי המשפט.
השנייה, מיצוי האינטרס .
הציבורי במקרים פליליים לא חמורים שבהם נהגה בעבר התביעה לסגור את התיק, כיוון שלא .
הייתה ה צדקה להטיל סנקציה פלילית על החשוד, שלדוגמה, מעד באופן חד -פעמי והוא .
נורמטיבי והתנהגות עבריינית אינה מאפיינת את התנהלותו או שאינה דומיננטית באורח חייו, או .
בגלל אילוצי כוח אדם וזמן שיפוטי 89.
תיק המתאים להליך הסדר מותנה מחייב תשתית ראייתית מספקת להגשת כתב אישו ם, ואם .
אין מספיק ראיות להגשת כתב אישום, על התיק להיסגר בעיל ת "חוסר ראיות ".
במסגרת ההסדר וכתנאי לחתימתו החשוד מודה בביצוע העובדות המהוות עבירה פלילית .
ומתחייב לקיים את התנאים שפורטו בו, ומוכן, לדוגמה, לפצות את הקורבן ומתחייב לא לעבור .
85 'במסגרת התיקון נוסף סימן א1 .
86 'בהתאם לדברי ההסבר בהצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס66 ) (הסדר לסגירת תיק מותנית), התשס"ט-2008 , .
ההסדר נועד לשמש בעיקר במקרים שלעבירות קלות או עבירות שבוצעו בנסיבות מקילות, או במקרים של נסיבות .
מקילות הנוגעות לחשוד שביצע את העבירה.
התיקון לחוק מתבסס על מחקר אקדמי של פרופ' אורן גזל אשר הציג .
במאמרו "הסדרי ענישה - הצעה להליך חדש" עיוני משפט ל(1 )125 (2006 ), בהסתמך על הסדרים הקיימים במדינות .
שונות, הצעה להסדר ביניים בין סגירת תיק לבין הגשת כתב אישום.
87 :בהתאם להנחיית היועמ"ש בעניין הסדר מותנה גורמי התביעה הרשאים לערוך הסדרים מותנים הם1 .
בהתאם לסעיף 12()(א1 ;)(א) לחסד"פ2 .
תובע שהוא קצין משטרה המכהן כראש יחידת תביעות או תובע משטרתי .
בכיר שהוא הסמיך לעניין זה; 3 .
מי שהיועמ"ש לממשלה הסמיך לכך, לפי סעיף12 לחסד"פ ולפי סעיף258 לחוק .
התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 , להגיש כתב אישום לפי חוק התכנון והבנייה, והוא מפוקח בידי המחלקה לאכיפת .
דיני מקרקעין בפרקליטות המדינה.
88 הנחיית היועמ"ש לממשלה מספר 4.
3042 בעניין "הפעלת תיקון66 , התשמ"ב]נוסח משולב[ לחוק סדר הדין הפלילי- .
89 הצ"ח416 הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מספר61 ) (הסדר לסגירת תיק מותנית), התשס"ט-2008 ; הנחיית .
היועמ"ש בעניין הסדר מותנה; "הסדרים מותנים וכתבי אישום" מחקר שנכתב לבקשת הסנגוריה הציבורית במחלקת .
המחקר, חטיבת התכנון, מדיניות ואסטרטגיה, משרד המשפטים, ינואר 2021.
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים את העבירה שוב.
מנגד, התביעה מתחייבת שלא להגיש לבית המשפט את כתב האישום כנגד .
החשוד ולסגור את התיק שנפתח נגדו בעילה של "סגירה בהסדר".
החוק קובע מספר תנאי סף, שרק בהתקיימם ניתן לסגור תיק בהסדר מותנה, ובכללם: העונש .
המתאים לחשוד אינו כולל מאסר בפועל או בעבודות שירות; לחשוד אין עבר פל ילי בחמש .
השנים שלפני ביצוע העבירה; לחשוד אין חקירות או משפטים פליליים תלויים ועומדים בעניינו .
שאינם חלק מההסדר; לא נערך הסדר מותנה עם החשוד בחמש השנים שלפני ביצוע העבירה .
הסדר מותנה ניתן לערוך בעבירות מסוג חטא או עוון 90, והוא נועד למקרים שבהם בוצעו עבירות .
קלות או עבירות שבוצעו בנסיבות מקילות של החשוד בביצוע העבירה91 .
לכלול אחד או יותר מהתנאים האלו: תשלום קנס לאוצר המדינה, תשלום פיצויי לנפגע העבירה, .
התחייבות של החשוד להימנע מביצוע מעשה העבירה במהלך תקופה שתפורט בהסדר ולא .
תעלה על ש נה, פסילת רישיון נהיגה, הפקדת כלי ירייה, התחייבות להימנע מכניסה למקום או .
קשר עם אדם, מכתב התנצלות לקורבן, עמידה בתנאי תוכנית טיפול, תיקון ושיקום שיקבע קצין .
מבחן ותיקון הנזק שנגרם עקב העבירה לשם השבת המצב לקדמותו 92.
להסדר, לתנאי מתנאיו או שלא ממלא אחר התנאים שהוסכם עליהם בהסדר, הוא צפוי לעמוד .
לדין פלילי ויוגש נגדו כתב אישום.
לאחר שהחשוד עימו נערך ההסדר מילא את כל תנאיו, התובע סוגר את תיק החקירה בעילה .
של "סגירה בהסדר" ומדווח על סגירתו למשטרה ולחשוד.
סגירת תיק בהסדר מקבלת ביטוי .
ברישומיה הפנימיים של המשטרה תחת "תיקים סגורים"93 ומידעזה גלוי לקבוצה מוגדרת של .
לאחר סגירת התיק, רשות התביעה מפרסמת במרשתת את דבר סגירת התיק בהסדר .
עם תיאור העובדות המהוות עבירה שבהן הודה החשוד, הוראות החיקוק שפורטו בהסדר, תנאי .
ההסדר והנימוקים לסגירת התיק בהסדר, ובלי לכלול פרטים שיאפשרו את זיהויו של החשוד .
שתיקו נסגר ושל המתלונן.
90 סעיף67 א(ג) לחסד"פ.
עבירות מסווגות לשלוש דרגות חומרה על פי סימן ה' בפרק ד' לחוק העונשין: חטא- עבירה .
שנקבע לה כעונש מרבי מאסר לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים; עוון - עבירה שנקבעה לה עונש מאסר .
מרבי לתקופה העולה על שלושה חודשים ושאינה עולה על שלוש שנים; פשע - עבירה שהעונש המירבי שנקבע .
בגינה אינו פחות ממאסר לתקופה של שלוש שנים.
רשויות התביעה רשאיות להחיל הסדר מותנה על עבירות המנויות .
בהנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין הסדר מותנה.
לציין כי לפי החוק ניתן לערוך הסדר בעבירה מסוג פשע המנויה .
בתוספת השישית, אך נכון למועד כתיבת הדו"ח לא מנויות עבירות מסוג פשע בתוספת השישית.
91 הנחיית פרקליט המדינה מספר1.
1 בעניין "אי פתיחה בחקירה או סגירת תיק בעילת "נסיבות העניין בכללותן אינן .
מתאימות לפתיחה בחקירה/העמדה לדין" קובעת שלא כל תיק שהתובע סבור שיש לסגור אותו בעילה של "נסיבות .
העניין אינן מתאימות להעמדה לדין" מתאים להסדר מותנה.
בהתאם להנחיה, על התובע להפנות להסדר מותנה רק .
בנסיבות שבהן אי-הגעה להסדר תצדיק את העמדתו של החשוד לדין, ורק בנסיבות שבהן קיום תנאי ההסדר על .
ידי החשוד מצדיקות את אי-העמדתו לדין.
במסגרת ההסדר סכום הקנס או הפיצוי לא יכול לעלות על הסכום הקבוע בסעיף61()(א2 ) .
לחוק העונשין, שהם 29,200 ש"ח.
מצגת "הסדר תיק מותנה", יום עיון משותף תביעות-אח"ם.
93 בהתאם להוראות סעיף 11 א לחוק המרשם הפלילי.
94 המפורטת בתוספת השלישית לחוקהמרשם הפלילי.
הסדר מותנה בפרקליטות המדינה .
פרקליטות המדינה רשאית ליישם הליכי הסדר מותנה בכל עבירות העוון שבטיפולה, ובכלל זה .
עבירות של גרימת מוות ברשלנות, קבלת דבר במרמה, עבירות הונאה, הלבנת הון, עבירות על .
פי חוק איסור לשון הרע, הטרדה מינית ועבירות על פי פקודת סימני מסחר.
להלן בלוח 9 מספר כתבי האישום שהגישה הפרקליטות בשנים 2018 - 2020 ולידם מספר .
התיקים שנחתמו בהסדר מותנה.
לוח 9 : מספר כתבי האישום שהגישה הפרקליטות ומספר ההסדרים המותנים .
שערכה, 2018 - 202095 .
השנה מספר כתבי אישום שהגישה .
הפרקליטות מספר התיקים שנחתמו .
על פי נתוני פרקליטות המדינה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
להלן בלוח 10 מספר התיקים שנחתמו בהסדר מותנה בשנים2018 - 2020 בהתאם להוראת .
החיקוק הנפוצות לגביהן בוצעה העבירה.
95 דיווח לכנסת לפי סעיף67 'יב לחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס66 ), התשע"ב-2012 ,, בדבר סגירת תיקים בהסדר .
בהתאם להוראת החוק שר המשפטים מעביר דיווח בכתב לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, בכל .
אחד במרץ, על אודות נתונים המצויים בידי הפרקליטות בעניין הסדרים מותנים, ובכלל זה מספר התיקים שבהם .
נעשה הסדר, סעיפי העבירה, שיעור התיקים שנסגרו בהסדר מסך התיקים שנסגרו באותה שנה ומספר כתבי האישום .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים לוח 10 : מספר התיקים שנחתמו בהסדר מותנה בפרקליטות בעבירות .
הנפוצות, 2018 - 2020 .
הוראת החיקוק 2018 2019 2020 .
מעשה מגונה 15 23 28 .
ניסיון לקבלת דבר במרמה 15 14 20 .
קבלת דבר במרמה 16 14 13 .
שימוש במסמך מזויף 16 19 12 .
זיוף מסמך בכוונה לקבל באמצעותו דבר 17 25 15 .
השארת ילד בלא השגחה 19 21 8 .
החזקת טובין שסומנו או יובאו לישראל שלא כדין 15 9 3 .
על פי נתוני הפרקליטות שדווחו לכנסת, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בתרשים 17 מוצגים סכום הקנסות שהושתו והפיצויים למתלוננים שנקבעו במסגרת הסדרים .
מותנים והועברו לגבייה ברשות האכיפה והגבייה וכן הסכום ששילמו החשודים.
תרשים17: קנסות ופיצויים בהסדרים מותנים שערכה הפרקליטות לצד .
הסכום ששילמו החשודים, 2016 - 2020 )(באלפי ש"ח .
מהתרשים עולה כי בשנים 2016 - 2020 עלה סך הקנסות שהושת על חשודים שנחתם עימם .
הסדר מותנה מכ - 440,000 ש"ח בשנת 2016 לכ- 578,000 ( ש"ח31% ) בשנת 2020 .
שנקבע שעל החשודים לשלם למתלוננים עלה מכ- 469,000 ש"ח בשנת2016 לכ- 782,000 ש"ח .
) הסכום הממוצע ששילם כל חשוד במסגרת ההסדר שנערך לו היה .
הצדקה להרחבת השימוש בהסדרים מותנים נמצאת, בין היתר, בשיעור הגבייה הגבוה במסלול .
זאת לעומת גביית הפיצויים במסגרת ההליכים הפליליים המתנהלים בבתי .
שיעור הגבייה הגבוה במסלול הסדר מותנה מצביע על נכונות נאשמים ליישב בהסכמה .
סכסוכים בהליך חלופי ותוך תשלום פיצוי לקורבן.
לשם השוואה, בממוצע בכל שנה בשנים .
2015 - 2018 הושת בפסקי דין סכום פיצוי לנפגעי עבירה סך של כ-60.
4 מיליון ש"ח, מתוכם .
גבתה רשות האכיפה והגבייה כ-12 מיליון ש"ח (כ-%20 ) בלבד96.
בתשובת רשות האכיפה והגבייה מדצמבר2021 נכתב כי הנתון של19% גבייה נכון לנקודת זמן .
מסוימת וכי שיעורי הגבייה גדלים ככל שחולף הזמן.
בסיכום התקציבי של משרד האוצר עם פרקליטות המדינה 97 תוגברה הפרקליטות ב-14 תקני .
8 מיליון ש"ח בבסיס התקציב לשנת2019 ,.
במסגרת סיכום זה נקבע .
בין היתר, יעד לפיו מספר תיקי חשודים שבהם ייערכו הסדרים מותנים על ידי פרקליטות המדינה .
יגדל ב-10% בשנת2020 ,15% בשנת2021 ,17% בשנת2022 ו-20% בשנת2023 .
10 מתוך דוח נתונים שנתיים לשנים 2009 - 2018 של רשות האכיפה והגבייה, נוצר ועודכן ביום 13.
97 'בעקבות החלטת הממשלה מס3595 מיום 25.
18 בנושא "שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המחייה בבתי .
סוהר" נערך "סיכום תקציבי עם פרקליטות המדינה - המלצות צוות התביעה לבחינת יישום דוח דורנר" מיום 31.
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים בסיכום כי שנת 2019 תהיה שנת הבסיס לצורך בחינת הגידול במספר תיקי ההסדר ועל .
הפרקליטות להציג מדי שנה את היעדים שנקבעו.
מנתוני הפרקליטות עולה כי בשנת 2019 הסתיימו194 תיקים בהסדר מותנה.
הסתיימו202 תיקים בהסדר מותנה, וזו עלייה של 4.
12% בהשוואה לשנת2019 ואי-עמידה .
ביעד שנקבע בפרקליטות (10%) .
מוצע כי הפרקליטות תבחן גיבוש מתכונת עבודה שביסודה יעד רב -שנתי להרחבת .
השימוש בהסדרים מותנים במקרים המתאימים, זאת לנוכח העמידה החלקית ביעד .
שנקבע לה בעריכת הסדרים מותנים בשנת 2020 בהשוואה לשנת2019 .
הפרקליטות מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את ההמלצה ובשנת2022 נקבע יעד בתכנית .
העבודה של החטיבה הפלילית להרחבת השימוש בהסדרים מותנים במקרים ה מתאימים .
בהתאם ליעדים שנקבעו עם משרד האוצר.
הסדר מותנה במשטרת ישראל .
הקצאת משאבים לצורך יישום חוק הסדר מותנה .
בין משרד האוצר למשרד לביטחון הפנים נחתם סיכום תקציבי להקצאת משאבים למשטרה .
בשנים 2016 - 2017 הוקצו בשתי פעימות סך כולל של28 מיליון ש"ח עבור .
84 תקני כוח אדם ועוד תקציב חד-פעמי בסך של תשעה מיליון ש"ח.
עוד הוסכם כי אם מספר .
ההסדרים המותנים שהמשטרה תערוך יהיה כ- 12,000 בשנה ניתן יהיה לדון בדרישה לתוספת .
בסיכום התקציבי לשנת 2019 נכלל סעיף ביטול של כל הסכמי העבר, ולכן בוטל גם .
הסיכום לגבי הסדר מותנה והמשאבים שהוקצו בשנים 2017 ו-2018, תוקצבו בבסיס התקציב .
ממרץ 2016 החלה המשטרה ליישם את הליכי הסדר מותנה ולצורך כך הקימה את יחידת הסדר .
מותנה (להלן גם - היחידה), שהיא הגורם התביעתי הרשאי והמוסמך היחיד בחטיבת התביעות .
לערוך הסדרים מותנים ולסגור תיק חקירה כנגד חשוד בעילה של "סגירה בהסדר".
פרוסה בכל הארץ במחוזות תל אביב, מרכז, דרום, ירושלים-ש"י וחוף -צפון והוקצו לה 59 .
במקביל הוקצו לחטיבת החקירות 23 תקנים לצורך תגבור מערך החקירות בחוקרים שתפקידם .
למצות חקירה בתיקים ה מתאימים להסדר מותנה ולהפחית בסגירת תיקים הנסגרים בעילת .
"חוסר ראיות" ו"נסיבות העניין אינן מתאימות לחקירה/העמדה לדין".
כמו כן הוקצו תקנים עבור .
פיקוח ובקרה על נושא ההסדר מותנה.
בהסכם מיולי 2017 נקבע כי על המשרד לביטחון הפנים לקיים דיוני סטטוס בכל שישה חודשים .
בהשתתפות נציגים ממשרד האוצר, ובמסגרתם על המשטרה להציג נתונים על מספר התיקים .
שבהם נערכו הסדרים מותנים אל מול התיקים שבהם הוגש כתב אישום; מספר התיקים .
שהועברו לטיפול היחידה מחטיבת התביעות; זמן ממוצע לחתימה על הסדר ממועד ביצוע .
העבירה; סוגי העבירות שבגינן בוצע הסדר מותנה; פירוט מספר התקנים ביחידת הסדר מותנה .
ומספר התקנים המאוישים ביחידה; מספר התיקים שמגיעים בפועל לבית משפט שעומדים .
בתנאי הסף בגין העבירות שניתן להחיל בגינן הסדר מותנה.
בביקורת נמצא כי המשרד לביטחון הפנים ומשרד האוצר לא קיימו דיוני סטטוס כמתחייב .
בסיכום התקציבי וממילא המשטרה לא הציגה למשרד האוצר את נתוני הביצוע של .
היחידה ומצבת כוח האדם בחטיבת החקירות ובחטיבת התביעות המוקצה ליישום חוק .
המשטרה כתבה בתשובתה כי אם תועבר לה דרישה לנתונים או יתקיימו ישיבות סטטוס בנושא, .
בשים לב להיקף הקצאה של 84 תקנים בהיקף תקציבי של 28 מיליון ש"ח לשנה לצורך .
העיסוק בתיקים המתאימים להסדר מותנה.
ובשים לב, לשינוי הארגוני שערכה המשטרה .
בחטיבת התביעות עם הקמת יחידת הסדר מותנה שבה עשרות תובעים, מומלץ כי משרד .
האוצר והמשרד לביטחון הפנים יפעלו לקבלת הנתונים מהמשטרה בהתאם להוראות .
ההסכם ויקיימו דיוני סטטוס באופן עיתי כדי לוודא כי המשאבים שהוקצו אכן מופנים .
באופן יעיל ומיטבי להשגת תכליות חוק הסדר מותנה.
המשרד לביטחון הפנים כתב בתשובתו כי המלצת המבקר מקובלת ע ליו, ויתקיימו דיוני סטטוס .
המשרד ציין כי בין השנים 2017 - 2019 , הוא קיים דיונים בנוגע לסטטוס יישום הסדר .
תיק מותנה ובהם הוצגו נתונים.
הדיונים הופסקו בשנת 2019 , מאחר שבסיכום התקציבי הופסק .
המעקב אחר יישום הסכמים קודמים.
הפעילות ביחידת ההסדר המותנה .
בשנים 2016 - 2020 החילה המשטרה את ההסדר המותנה בצורה מדורגת בהתאם לתיקונים .
שנוספו מעת לעת בנספח ב' להנחיית היועמ"ש בעניין הסדר מותנה.
ממרץ 2016 הוחלה ההנחיה .
בשלוש עבירות עוון 98 , החל מינואר2017 טיפלה היחידה ב-12 סוגיעבירות עוון 99 והחל מינואר .
2019 רשאית יחידת הסדר מותנה לערוך הסדרים מותנים בכל עבירות העוון המצויות בסמכות .
מנתוני המשטרה עולה כי עיקר השימוש בהסדרים מותנים בשנים .
98 איומים- עבירה לפי סעיף 192 לחוק העונשין; הסגת גבול- עבירה לפי סעיף 447 (א) לחוק העונשין; מעשי פזיזות .
ורשלנות בבעלי חיים - עבירה לפי סעיף 338()(א6 .
99 איומים- עבירה לפי סעיף 192 לחוק העונשין; הסגת גבול- עבירה לפי סעיף 447 (א) לחוק העונשין; מעשי פזיזות .
ורשלנות בבעלי חיים - עבירה לפי סעיף 38()(א6 ) לחוק העונשין; תקיפה- עבירה לפי סעיף 379 ;לחוק העונשין .
גניבה - עבירה לפי סעיף 384 לחוק העונשין; היזק בזדון- עבירה לפי סעיף 452 לחוק העונשין; תגרה- עבירה לפי .
סעיף 191 לחוק העונשין; החזקת נכס חשוד - עבירה לפי סעיף 413 לחוק העונשין; הטרדה- עבירה לפי סעיף 30 .
לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב -1982 ; הזנחת השמירה על כלי ירייה - עבירה לפי סעיף 339 לחוק .
העונשין; העלבת עובד ציבור - עבירה לפי סעיף 288 לחוק העונשין; אישור מכירת משקה משכר לקטין - עבירה לפי .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים 2018 - 2020 נעשה בעבירות איומים, תקיפה, גניבות וגרימת נזק לרכוש בזדון100, כמפורט להלן .
לוח11: פילוחמספר התיקים שבהם נערכו הסדרים מותנים ביחידת ההסדר .
מותנה, לפי סוגי עבירות נפוצות, 2018 - 2020 .
סוג העבירה 2018 2019 2020 .
איומים 1,820 (29% ) 1,609 (28% ) 1,312 (34% ) .
גניבה 1,334 (21% ) 1,82 (19% ) 1,277 (33% ) .
תקיפה 1,182 (19% ) 1,239 (22% ) 672 (18% ) .
גרימת נזק לרכוש בזדון 536 ( 8.
5% ) 447 (8% ) 546 (14% ) .
קצין החקירות הממונה על תיק החקירה ובעל סמכות לגניזת תיקים מקבל התראה אוטומטית .
במחשב כשהוא מטפל בתיקו של חשוד העומד בתנאי סף להסדר מותנה.
החקירות למצות את החקירה, גם אם מדובר בתיק גבולי שהיה נסגר בעבר בעילה של נסיבות .
העניין אינן מתאימות להעמדה לדין.
לאחר שנאספו בתיק ראיות מספיקות להוכחת אשמתו של .
החשוד מועבר התיק לשלוחת יחידת הסדר מותנה 101.
ראשי השלוחות ביחידה להסדר מותנה או סגניהם מבצעים סינו ן ראשוני של התיקים לפני .
העברתם לתובע ביחידת הסדר מותנה.
תיקים שהתקבלו ביחידה אך לדעת ראש השלוחה אין .
בהם ראיות מספיקות לעריכת כתב אישום מוחזרים לחטיבת החקירות להשלמת חקירה או .
נסגרים בעילת "חוסר ראיות".
מנתונים שהתקבלו מהמשטרה עולה כי חטיבת החקירות מעבירה ליחידת הסדר מותנה כ -80% .
מהתיקים שעומדים בתנאי הסף ושאר התיקים מועברים ליחידה מחטיבת התביעות .
בשנת 2018 נדרשו יחידות החקירה במחוזות המשטרה להעביר לטיפול יחידת הסדר מותנה .
70% מהתיקים הפוטנציאליים להליך הסדר מותנה, זאת על מנת לעמוד ביעד המשטרתי של .
חתימה על 6,000 הסדרים מותנים בשנה.
באותה שנה עמדה יחידת הסדר מותנה ביעד וחתמה .
עם חשודים על כ- 6,300 הסדרים.
חטיבת החקירות הנחתה בשנת2019 את מחוזות המשטרה .
להעביר ליחידת הסדר מותנה 19,000 תיקים פוטנציאליים בשנה, והיעד החודשי שנקבע לכל .
100 דיווח לכנסת לפי סעיף67 'יב לחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס66 ), התשע"ב-2012 , בדבר סגירת תיקים בהסדר .
בהתאם להוראת החוק מדווח השר לביטחון הפנים מדי שנה .
באחד במרץ לוועדת החוקה, חוק ומשפט פרטים על פעילות המשטרה בעניין הסדרים מותנים ובכלל זה מספר .
התיקים שבהם נעשה הסדר, סעיפי העבירה, שיעור התיקים שנסגרו בהסדר מסך התיקים שנסגרו באותה שנה .
ומספר כתבי האישום שהוגשו.
101 'נוהל חטיבת החקירות מס 03.
282 "הטיפול בעבירות עוון במסגרת הליך הסדר מותנה (תביעה משטרתית) ", .
מחוז להעביר ליחידת הסדר מותנה היהכ-50% מהתיקים הפוטנציאליים שבטיפולו.
במהלך שנת 2019 ביצעה חטיבת החקירות בקרות רבעוניות ובדקה את אחוז התיקים המתאימים .
המועברים ליחידת הסדר מותנה מתוך סך התיקים הפוטנציאלים בכל מחוז.
באותה שנה כ- 14,000 תיקים פוטנציאליים ליחידת הסדר מותנה.
להלן בתרשים 18 מספר התיקים שהועברו מחטיבת החקירות לחטיבת התביעות ומספר התיקים .
שנסגרו ביחידה להסדר מותנה לצד מספר התיקים שהסתיימו בהסדרים בשנים 2016 - 2020 : .
תרשים 18: מספר התיקים שהועברו מחטיבת החקירות ליחידה להסדר .
מותנה לצד התיקים שהסתיימו בהסדרים מותנים ותיקים שנסגרו ביחידה .
שלא בהסדר, 2016 - 2020 .
מהתרשים עולה כי מאז שנת 2016 עד שנת2020 חלה עלייה שלכמעט פי 20 במספר התיקים .
שהועברו על ידי חטיבת החקירות לטיפול יחידת הסדר מותנה ובשנים 2019 - 2020 הועברו בכל .
בה בעת השימוש בהסדרים המותנים עלה מ-182 הסדרים בשנת2016 .
עוד עולה מהתרשים כי בשנת2017 נחתמו 1465 הסדריםשהם כ-31% מסך התיקים שהועברו .
ליחידה להסדר מותנה מחטיבת החקירות ( 4,752 תיקים).
בשנת2018 עלה שיעור ההסדרים .
שנחתמו מתוך התיקים שהועברו ליחידה לכ -54% (נערכו 6,315 הסדרים מתוך 11,595 תיקים .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים משנת 2019 חלה ירידה בשיעור ההסדרים שנערכו מתוך התיקים שהועברו ליחידה .
להסדר מותנה מחטיבת החקירות.
נמצא כי בשנת 2019 נערכו 5,717 הסדרים מתוך .
14,364 שהתקבלו ביחידה מחטיבת החקירות (כ-40% ,) ובשנת 2020 נערכו 3,815 .
הסדרים מתוך 13,662 תיקים (כ-30% .
עוד עולה מהנתונים כי בעוד שבשנת 2018 נסגרו 6,315 תיקים בהסדר לעומת 3,980 .
תיקים שנסגרו לא בהסדר מותנה, הרי שבשנים 2019 - 2020 המשטרה לא עמדה ביעד .
של עריכת 6,000 הסדרים בשנה.
באותן שניםנסגרו ביחידה יותר תיקים שלא בהסדר .
( 6,442 בשנת2019 ו- 4,747 בשנת2020) מאשר תיקים שהסתיימו בהסדר מותנה ( 5,717 .
בשנת2019 ו- 3,815 בשנת2020) .
אחד מתנאי הסףהעיקריים לעריכת הסדר מותנה הוא קיומן של ראיות מספיקות לאישום .
בבקרות פנימיות שערכה חטיבת החקירות נמצא כי יחידות .
החקירה העבירו תיקים רבים ליחידות הסדר מותנה, אף שעוצמת הראיות בהם הייתה .
קנסות ופיצויים במסגרת הסדר מותנה .
לאחר חתימת הסדר עם חשודים, סכומי הקנסות והפיצויים שהושתו על החשודים עימם נערך .
ההסדר מועברים לגבייה ברשות לאכיפה ולגבייה.
בתרשים 19 מוצגים סכומי הקנסות שהושתו .
על החשודים וסכומי הפיצויים שהם חויבו לשלם למתלוננים במסגרת ההסדרים ושהועברו .
תרשים 19: סכום הקנסות והפיצויים למתלוננים בהסדרים מותנים לצד .
הסכום ששולם, 2016 - 2020 )(באלפי ש"ח .
מהתרשים עולה כי בשנים2019 - 2020 חלה ירידה בסכומי הקנסות שהושתו על חשודים .
והפיצויים שהם התחייבו לשלם למתלוננים במסגרת הסדרים מותנים.
הקנסות והפיצויים היה כ -6.
4 מיליון ש"ח, ואילו בשנת 2019 חלה ירידה של 6.
בסכומים שהופנו לגבייה, וירידה נוספתשל 11% חלה בין שנת2019 לשנת2020 .
לעומת גבייה בשיעור 80% בשנת2020 , גבייה בשיעור של89% בשנת2019 ו-86% בשנת .
מהמקובץ עולה כי שנת 2018 הייתה שנת שיא בעריכת הסדרים מותנים, כ - 6,300 .
הסדרים, אך מאז ועד שנת 2020102 ירד מספר ההסדרים שנחתמו בשיעור של כ-40% , .
ובהתאמה ירד בכ-17% סכום הקנסות והפיצויים103.
עוד עולה מהנתונים כי בשנים2018 .
- 2020 הסכום הממוצע ששילם כל חשוד במסגרת ההסדר שנערך לו היה כ- 1,000 ש"ח .
יצוין כי מגמת הירידה במספר ההסדרים בשנים 2019 ו- 2020 ,מנוגדת לצפוי זאת מאחר .
שהסדר מותנה הוחל משנת 2019 על כלל עבירות העוון שבסמכות המשטרה וחטיבת .
החקירות העבירה באותן שנים מספר רב יותר של תיקים ליחידת הסדר מותנה.
התיקים שהועברו ליחידה עלה בכ-24% ,מ- 11,595 בשנת 2018 ל- 14,364 בשנת 2019.
לנוכחמגמת הירידה ב מספר ההסדרים המותנים, על חטיבת התביעות וחטיבת החקירות .
במשטרה לפעול יחד להגדלת מספר התיקים הרלוונטיים שנסגרים בהסדר תוך קביעת .
כללים ברורים להעברת התיקים ביניהן.
כמו כן, מוצע לקבוע לחטיבת החקירות יעד של .