HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בהיותם תושבי ישראל וכן את סעיף 11 ,דשחייב את שב"ס לתת פעילות שיקום לכל אסיר שפוט, אזרח או תושב .
דוח זה אינו עוסק בפעילות חינוך ופנאי.
12 " הוועדההציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים דין וחשבון", אב התשע"ה, אוגוסט 2015 .
13 כלים מתקנים כדוגמת שינוי דפוסי חשיבה, התנהלות והתנהגות; פיתוח כישורי חיים; הקניית כלים ומיומנויות .
להתמודדות יעילה עם מצבי חיים שונים.
14 תקציב זה כולל תקציבי שכר וגימלאות.
התקציב ללא רכיבי שכר וגימלאות היה 655 .
15 תקציב חטיבת התקון המוצג בתרשים אינו כולל רכיבי שכר וגמלאות, אשר הסתכמו ב-140 .
שיקום אסירים בישראל תרשים 3: תקציב חטיבת התקון לשנת 2019 )(באלפי ש"ח .
על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
רש"א: הוקמה על פי חוק הרשות לשיקום האסיר, התשמ"ג -1983 (להלן- חוק רש"א) .
במטרה לשקם אסירים ולשלבם בחברה.
תפקידיה של רש"א הם בין השאר, לגבש מדיניות .
שיקום לאסירים; להכין תוכניות שיקום לאסירים ולהפעילן לאחר שחרורם; לפעול לקליטת .
האסירים ולשיקומם בקהילה; לסייע למשפחות האסירים בעת המאסר ולאחריו באמצעות .
המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות; לתאם בין משרדי הממשלה, הרשויות .
המקומיות וגופים נוספים בנושאים הקשורים בשיקום האסיר.
בשנת 2020 הסתכם תקציב .
רש"א ב-55 מיליון ש"ח .
רש"א פועלת באמצעות שלושה מחוזות, ובכל מחוז מועסקים יועצ י כלא -קהילה המכינים .
תוכנית שיקומית לאסירים לתקופה שלאחר שחרורם, ויועצי תעסוקה המסייעים לאסירים .
לפני שחרור באיתור מקומות תעסוקה, מלווים אותם בתהליך ההשתלבות ומסייעים להם .
באגפי הרווחה שברשויות המקומיות מועסקים רכזי שיקום האסיר, .
האחראים לביצוע התוכנית השיקומית.
שחרור מוקדם של אסיר ממאסר: חוק שחרור על-תנאי ממאסר , התשס"א -2001 (להלן- .
חוק שחרור על תנאי), מסדיר את שחרורם של אסירים פליליים בטרם סיימו לרצות את .
שחרור מוקדם אפשרי במקרים האלה: (1 ) שחרור על תנאי על ידי ועדת .
השחרורים לאסיר שריצה שני שלישים מהעונש שנקצב לו, שהוועדה קבעה כי הוא ראוי .
לשחרור, ושחרורו אינו מסכן את שלום הציבור 16 (להלן- אסיר ברישיון).
תנאי על ידי ועדה למאסרים קצרים בשב"ס לאסיר שנשפט לתקופה של שלושה חודשים .
עד שנה, לאחר שריצה שני שלישים ממאסרו17.
(3 ) שחרור מינהלי - שחרור מוקדם מכוח .
16 סעיף3 (ב) לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א -2001 .
17 חוק שחרור על-תנאי ממאסר, (תיקון מס' 17 ) (הוראת שעה), התשע"ח -2018 , תיקן את החוק והביא להקמת היחידה .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 החלטת נציב שב"ס.
מטרתו להפחית את הצפיפות בבתי הסוהר כאשר מספר הכלואים .
עולה על תקן הכליאה18 .
בשנים2016 עד2020 שוחררו מבתי הסוהר 32,621 אסירים פליליים תושבי ישראל.
שוחררו 7,288 אסירים בשחרור מוקדם שמותנה בהגדרתו בפיקוח או טיפול 19 , והיתר - .
333,52 אסירים (כ-%77 ), שוחררו ללא מגבלות פיקוח או טיפול20 .
הנזק הכלכלי מתופעת הפשיעה: נוסף על החשיבות החברתית המשמעותית הנודעת .
לשיקום אסירים, ניתן להצביע גם על היבטיו הכלכליים: בשנת 2014 אמד המשרד לביטחון .
הפנים (להלן - המשרד לבט"פ) את הנזק הכלכלי כתוצאה מתופעת הפשיעה בישראל21 .
8 מיליארד ש"ח בשנה22 ואת הנזק הכלכלי המצטבר בשנים 2001 עד .
2014 ב-228 מיליארד ש"ח.
בשנת 2014 חלה גם עלייה בנזק הכלכלי הממוצע למקרה .
פשיעה, שהיה כ- 12,300 ש"ח בהשוואה ל- 9,700 ש"ח בשנת200423 .
העלויות השנתיות של החזקת אסירים ושיקומם במסגרת שב"ס ורש"א: .
18 'על פי חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס54 והוראת שעה), התשע"ט-2018 , תקן הכליאה הוא 14,000.
כלומר, באמצעות ועדת שחרורים או על ידי היחידה למאסרים קצרים .
20 כלומר, לאחרריצוי מלוא העונש או באמצעות שחרור מינהלי.
21 קיים קושי למדוד נזקי פשיעה עקב היעדר נתונים מלאים, כמו גם הקושי למדוד נזקים פיזיים ונפשיים הנגרמים ישירות .
מהפשיעה ונזקים עקיפים (פגיעה באיכות החיים, הימנעות מהשקעה באזורי פשיעה וכו').
22 " הנזק הכלכלי מתופעת הפשיעה בישראל" , המשרד לביטחון הפנים, סמנכ"ל תכנון, תקצוב ובקרה (2014 .
הנזקים נבדקו בשלושה מעגלים: נזק כתוצאה מאיום הפשיעה הדורשים צעדי מנע והתגוננות; נזק הנגרם כתוצאה .
מהפשיעה - במונחי אובדן או נזק לרכוש ולעיתים נזקי גוף; ונזק הנובע מהתגובה לפשיעה - בנוגע להוצאות על .
23 ""הנזק הכלכלי מתופעת הפשיעה בישראל, שם, עמ' 7 ,.
המשרד לבט"פ בחן את הנזק הכלכלי מכל סוג עבירה .
והנתון משקף את ממוצע שווי הנזק הכלכלי של כל העבירות בשנת 2014.
שיקום אסירים בישראל לוח 1: העלות ה שנתית הממוצעת - ההחזקה וה שיקום של אסירים 24 .
עלות ההחזקה השנתית בש "ח .
החזקת אסיר בבית סוהר - כולל עלויות סגל שב"ס 25 226,270 .
טיפול בהוסטל 26 - כולל עלויות סגל הוסטל27 35,203 .
טיפול באסיר משוחרר בקהילה 28 6,600 .
תוכנית שיקום לאסיר משוחרר ברש"א 28,000 .
על פי נתוני מרכז המחקרוהמידע של הכנסת ונתוני רש"א.
שיעור המּועדּות (להלן גם - רצידיביזם29 ) הוא מדד מרכזי במערכות אכיפת החוק בכלל .
ובמערכת הכליאה בפרט, שכן הוא מאפשר לקובעי המדיניות בשב"ס ומחוצה לו לאמוד .
את התפתחותו של מערך הכליאה ולהיערך לכך בהיבטים של תשתית ושל תכנון כוח אדם .
וא מצעים, כמו גם להעריך את האפקטיביות של תוכניות ה תקון השונות באמצעות צמצום .
המדדים שונים ממדינה למדינה.
בישראל ייחשב אסיר פלילי .
לרצידיביסט (מּועד) אם בתוך חמש שנים מיום שחרורו הוא שב לרצות תקופת מאסר בבית .
על פי מחקר משנת2019 שיעור המועדות הוא 39.
בשיעור המועדות לאורך חמש שנים עשויה להפחית 400 מקומות כליאה32 ועשויה להניב .
חיסכון כספי של כ- 17 מלש"ח (ללא עלות סגל) עדכ- 90.
5 מיליון ש"ח33 (כולל עלויות .
24 על פי דוח אומדן עלות שנתית של החזקת אסיר בבית סוהר בהשוואה להחזקתו בהוסול שיקומי - מרכז המחקר .
20 ובנוסף על פי נתוני רש"א- דוא"ל למשרד מבקר המדינה מ- 20.
25 סך עלויות שנתיות ישירות ועקיפות- כולל עלות סגל המביאה בחשבון את כלל הוצאות סגל עובדי וגמלאי שב"ס .
ומסתכמת ב- 183,503 ש"ח עלות שנתית ממוצעת לאסיר.
עלות ההחזקה השנתית לאסיר ללא עלויות סגל עמדה .
26 הוסטל הוא מרכז שיקום חוץ-ביתי (ראו להלן, בפרק על פעילות רש"א).
27 העלות משתנה בהתאם להוסטל ומספר המטופלים בו - החל מ - 29,516 ש"ח ועד 47,192 ש"ח.
השנתית הממוצעת לאסיר בהוסטל שמופעל במיקור חוץ היא 36,000 ש"ח; עלות ההחזקה השנתית בהוסטל לא .
כולל עלויות סגל היא 7,772 .
29 הרצידיביזם, כמושג קרימינולוגי, מתאר פעילות עבריינית של עבריין לאחר שהורשע או נאסר - Payne, 2007) .
30 דרור ולק ואליאב ברמן, "רצידיביזם בישראל - מאפייני אסירים ומאסר והתמחות עבריינית", צוהר לבית הסוהר, 17 .
(2015 ;) "רצידיביזם של אסירים פליליים משוחררי 2008," ,אליאב ברמן דרור ולק מחלקת מחקר ואסטרטגיה, מינהל .
תכנון, שירות בתי הסוהר, פברואר 2015.
31 על פי תפיסת שב"ס ומחקרים אקדמיים שנעשו בשיתוףפעולה עם שב"ס.
32 'כרמל ת(2012,) " היערכות למדיניות כלכלית בשב"ס: דיון מנכ"ל המשרד לבט"פ.
מסמך פנימי - הובא בתוך: דרור .
ולק ואליאב ברמן, "רצידיביזם בישראל - מאפייני אסירים ומאסר והתמחות עבריינית", צוהר לבית הסוהר, 17 (2015 ,) .
33 זאת, לפי חישוב של עלות החזקה שנתית של אסיר בכלא, שהיא כ- 42,767 ש"ח ללא עלות סגל או 226,270 ש"ח .
כולל עלויות שכר גמלאים שלא ניתן להפרידם מעלויות הסגל.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 .
)סגל וגמלאים מלבד החיסכון בכספים המיועדים לכליאה, מדובר גם בחיסכון של עלויות .
הטיפול באסיר ובהפחתת מספר קורבנות הפשיעה והטיפול בהם.
תוכניות לשיקום אסירים בעולם המערבי : במדינות המערב נהוגות כמה שיטות לטיפול .
ברוב המדינות שנסקרו יש גוף ממשלתי אחד המתכלל א ת תהליך .
לוח 2: מיפוי הגורמים האחראים לכליאה ושיקום בכמה מדינות .
האחראי הסמכויות השותפים חובת השתתפות .
האסיר בשיקום התוכניות לאחר .
שלישי חובה ה מתגמלת .
בהקלת העונש מרכזי שיקום .
ותקציבים חובה בתקופת .
לעבוד גורמים חיצוניים .
34 יובהר כי בשל השוני הקיים בין המדינות השונות במדדים לקביעת מועדות קיים קושי ללמוד משיעור המועדות .
במדינות אלה על אפקטיביות השיטה.
שיקום אסירים בישראל המדינה הגוף .
אוסטרליה Queensland .
הרלוונטיים רק במהלך תקופת .
המאסר מגוונות בכל תחומי .
בתוכניות השיקום תוכניות מגוונות .
השתתפות תוכניות צופות פני .
מסוכנים 21 חברות פרטיות .
לפי נתונים שאסף משרד מבקר המדינה .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בשנת2019 ערכו חוקרים סקירה של שיעוריהרצידיביזם ב -23 מדינות בעולם35 .
עלה כי שיעור המועדות בישראל נמוך יותר מהשיעורים באוסטרליה, מחוז קוויבק קנדה וניו .
זילנד, אך גבוה יותר מבדרום קוריאה, ספרד ושתי מדינות בארצות הברית (צפון קרוליינה .
להלן לוח ובו השוואת שיעורי המועדות בעולם לשיעורם בישראל: .
לוח 3: שיעוריה מועדות בעולם והשוואתם לשיעורי המועדות בישראל .
המדידה שיעור המועדות שיעור המועדות .
קנדה - קוויבק 2007 - 2008 2 43% 28% .
ספרד - קטלוניה 2010 3.
דרום קוריאה 2013 3 25% 32% .
צפון קרוליינה 2013 1 12% 17% .
אורגון 2014 1 7% 17% .
ניו זילנד 2015 - 2016 1 32% 15% .
אוסטרליה 2016 - 2017 2 45% 21% .
35 החוקרים Fazel & Yukhnenko, Sridhar .
https://wellcomeopenresearch.
org/articles/4 -28/v1 .
שיקום אסירים בישראל פעולות הביקורת .
בחודשים מרץ עד יולי 2020 .
בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את נושא שיקום האסירים .
הבדיקה נעשתה בשב"ס וברש"א, ובדיקות השלמה נעשו במשרד לביטחון פנים ובמשרד .
העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
בביקורת נבדקו הנושאים האלה: תוכניות השיקום .
בשב"ס, פעילות רש"א לשיקום אסירים והרצף השיקומי לאורך תקופת המאסר ולאחריה.
כי הדוח לא עוסק בתחום החינוך בשב"ס.
דוח ביקורת קודם בנושא זה פורסם בשנת 201436 .
פעילות שירות בתי הסוהר לשיקום אסירים .
חטיבת התקון אמונה על הבניית תהליכי השיקום של האסירים ופועלת להקניית כלים מתקנים .
ולעריכת שינויים בתפיסת האסיר כדי להכינו לשחרור לקהילה באופן מיטבי.
פועלות דיסציפלינות מקצועיות מגוונות: חינוך, טיפול ושיקום (להלן - חטו"ש); תעסוקה .
והכשרה מקצועית; ותקון תורני.
מחלקת חינוך, טיפול ושיקום - חטו"ש: מחלקת חטו"ש היא האחראית המקצועית לפעילות .
העובדים הסוציאליים (להלן - עו"ס) בכלל בתי הסוהר בשב"ס ועל הנחייתם.
מדיניות תכנון, פיתוח ובקרה של תוכניות חינוכיות וטיפוליות משולבות במטרה להפחית את נזקי .
המאסר ולשפר את הסיכוי של האסירים להשתלב בחברה לאחר השחרור.
ניתן במסגרת קבוצתית או פרטנית באגפים או במחלקה טיפולית ייעודית שבהן מוחזקים .
ומטופלים אסירים בהתאמה לסוגי העבירות השונים.
בכפיפות למחלקת חטו"ש פועל מערך החינוך וההשכלה לשם השלמת השכלה לאסירים.
מערך זה מפעיל חוגים לשעות הפנאי, שמטרתם, בין היתר, לפתח מוטיבציה אצל האסירים .
להשתלב בתוכניות הטיפול הייעודיות.
בבתי הסוהר מופעלות 206 מסגרות של חוגים במגוון .
תחומי התמחות37 ובהן משולבים יותר מ- 3,000 .
מערך התעסוקה: אחראי לטיפול בתעסוקת האסירים, להכשרה מקצועית לאסירים ולתפעול .
בשנת 2019 השתתפו 5,715 אסירים בפעילויות תעסוקה והכשרה .
התקון התורני: אחראי להפעלת תוכניות שיקום הכוללות תכנים יהודיים-דתיים.
פועל רב המקיים פעילות דתית הכוללת, בין השאר, שיעורי יהדות, ימי עיון ואירועי דת.
2019 פעלו בבתי הכלא82 כיתות של מדרשות תורניות, ו- 2,481 אסירים סיימו לימודים במסגרת .
36 מבקר המדינה, דוח שנתי 64 ג(2014 ,) '"היבטים בשיקום אסירים", מעמ475 .
37 ,פעילות כגון מחשבים, משחקי חשיבה, שפות, חוגים מקצועיים, אומנות, מקצועות הבמה, ספורט, שיטות הוליסטיות .
מוסיקה, ניהול כלכלי, תרפיה באומנות, טיפול בבעלי חיים ועוד.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מדרשות התקון התורני38 .
נוסף על כך בבתי הכלא יש אגפים המיועדים לשומרי מצוות (אג"ד .
ולש"ם) עבור אסירים המנהלים אורח חיים דתי ועומדים בקריטריונים שקבע שב"ס.
מיון אסירים לצורך שיקום .
כל בתי הסוהר שבהם מוחזקים אסירים פליליים פועלים במתכונת של מדרג בין אגפים .
המתבטא בתנאים שונים, כגון חופשות וביקורים.
המדרג האגפי מופעל בין השאר כדי לעודד .
אסירים לתפקוד חיובי כדי לשפר את תנאי מאסרם.
בבתי הסוהר מופעלים גם אגפים מרכזיים .
ייחודיים לאסירים בעלי מכנה משותף - אגפים לנקיים מסמים (אגף נ"ס); אגפי שיקום קבוצתי .
ופרטני (להלן - אגפי השיקום)39 ; אגפיםלשומרי מצוות; אגפים לטעוני הגנה 40 ; אגפים שמורים41 ; .
אופי הטיפולמותאם למאפייני בית הסוהר ו ל אגף שבו כלוא האסיר, לצ ורכי .
האסיר וליכולתו לשתף פעולה ובהתחשב במגבלות הביטחוניות והמודיעיניות.
הליך האבחון והמיון שעוברים כל עצור ואסיר הוא אבן דרך משמעותית, ובמהלכו נקבע היכן .
ייכלאו ואילו תוכניות טיפול ושיקום מיועדות להם.
מטרת ההליך לתמוך בהליכי שינוי להפחתת .
מסוכנות ופשיעה ובמהלכו נקבעת לאסיר תוכנית תקון אישית.
להלן בתרשים מוצגים שלבי .
תרשים 4: תוכנית תקון אישית - שלבים .
38 יצוין כי 5,516 אסירים החלו באותה שנה את הלימודים במדרשות- נתוני חטיבת התקון, 2020.
39 אגפי השיקום הקבוצתי והשיקום הפרטני- שבהם מוחזקים אסירים לקראת שחרור המגלים מוטיבציה לשינוי אורח .
הם משולבים במסגרות תעסוקה חיצוניות לבית הסוהר, שאליהן הם יוצאים באופן פרטי או בקבוצה.
40 אסירים שיש יסוד סביר להניח שנשקפת סכנה לשלומם כתוצאה מאפשרות פגיעה בהם בידי אסירים אחרים.
41 אסירים אשר מחמת התנהגותם השלילית או מחמת סיכון הצפוי להם או מהם, מופרדים מיתר האסירי ם ואינם .
משתלבים בפעילויות השונות בבית הסוהר.
42 אגף ברמת ביטחון מרבי ש בו מוחזקים אסירים בהפרדה בתאים בודדים ויש בו הגבלות מגע בין האסירים באגף.
שיקום אסירים בישראל אלה השלבים המרכזיים בהליך המיון: בשלב המעצר: אבחון צרכים על ידי עו"ס בבית המעצר .
הכולל איסוף מידע בנוגע לפרופיל האסיר, הגדרת בעיותיו ובחינת דרכי השיקום לטווח הקצר .
בשלב זה מתחיל תהליך הכנה לטיפול; בשלב המאסר: עו"ס קובע לכל אסיר .
תוכנית תקון אישית 43 המתבסס ת על אבחון צרכים ומגדירה את אבני הדרך העיקריות הנדרשות .
לאסיר בנתיב השיקומי לטווח הקצר ולטווח הארוך, ולכל שלב יוגדר הישג נדרש ופרק הזמן .
התוכנית מובאת בפני ועדת קבלה שפועלת בכל בית סוהר 44 לצורך ההחלטה .
ועדת מעקב: הוועדה עוקבת אחר התקדמות האסיר בתוכנית האישית .
שנקבעה לו, לרבות עמידה בלו ח ה זמנים ובשלבי הת וכנית, ומעדכנת אותה על פי מידת .
התקדמותו של האסיר, מסוגלותו ומצאי התוכניות הקיימות.
הרחבת המענה השיקומי לאסירים נוספים .
למדידת התפוקות ו התוצאות של הפעילות הממשלתית נודעת חשיבות רבה.
במטרות וביעדים בודקת אם הביצוע הממשלתי היה אפקטיבי ואם הכלים שנבחרו השיגו את .
לצורך יישום תיקון42 ,לפקודת בתי הסוהר קיבל שב"ס בשנים 2016 עד2018 תקציב תוספתי .
המשימה העיקרית שהוטלה על חטיבת התקון במסגרת יישום התיקון .
הייתה הרחבת המענה התקוני לאסירים.
להלן בלוח פירוט של המשימות להרחבת המענה .
התקוני ומספר האסירים הפליליים שהשתתפו בכל תחומי התקון בשנים 2017 עד2019 מסך .
מצבת האסירים הפליליים באותה שנה 47 .
43 )ואלה העקרונות לבניית תוכנית אישית: (ארכישת השכלת יסוד, לימוד קרוא וכתוב - תנאי בסיסי להשתלבות במגוון .
פעילויות השיקום וטיפול; (ב) אסיר המאובחן כמכור לסמים או אלכוהול ישובץ בראש ובראשונה לטיפול בגמילה; .
(ג) אסיר השפוט בגין עבירות, כגון אלימות, אלימות במשפחה ועבירות מין, ינותב לתוכניות שיקום וטיפול מותאמות, .
לפי מדרוג טיפולי, פסיכו-חינוכי מתאים ; (ד) אסיר ישולב בתעסוקה או בהכשרה מקצועית, המתאימה עבורו ליצירת .
הרגלי עבודה, בדגש ברצף התפתחותי תעסוקתי ; (ו) ניתן יהיה לשלב אסיר בפעילות תקון רבני לצד השתתפותו .
בפעילויות שיקום וטיפול המותאמות לצרכיו ומאפייניו.
44 הוועדה בראשות מפקד בית הסוהר או סגנו, וחברים בה- ראש תחום טו"ש שהוא העו"ס האחראי בכלא, לצד גורמים .
הוועדה מתכנסת אחת לשבוע.
45 מדריך התכנון הממשלתי, משרד רוה"ם, אגף התכנון, ספטמבר2008.
46 בשנת2016 התקבלו38 מיליון ש"ח, בשנת2017 - 24 מיליון ש"ח, ובשנת2018 - 24 מיליון ש"ח.
47 שנת2015 הייתה שנת המפנה מבחינת קבלת התקציב ותקני העו"סים בעקבות תיקון 42 .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח 4: השתתפותאסירים בתחומי התקון השונים - .
הרחבת המענה התקוני בעקבות תיקון 42 .
התחום והמשימה ערכי בסיס - .
נתוני שנת 2015 2017 2018 2019 .
הפליליים 11,992 10,671 10,182 8,996 .
המחלקות הטיפוליות 16 מחלקות 24 מחלקות .
המקבלים טיפול פרטני 495 1,461 1,753 1,552 .
חינוך השכלה ופנאי 2,057 2,697 2,444 2,328 .
שיקום וטיפול* 15,029 20,279 17,599 16,440 .
והכשרה מקצועית 4,204 5,388 6,458 5,715 .
תקון תורני 960 2,403 1,608 2,481 .
על פי נתוני שב"ס והמשרד לבט"פ.
* מספר האסירים שהשתתפו בקבוצות טיפול גדול ממצבת האסירים מכיוון שיש אסירים שהשתתפו .
בכמה קבוצות טיפול בשנה קלנדרית אחת.
מהלוח עולה כי בהשוואה לשנת 2015 מספר המחלקות הטיפוליות הוכפל, ומספר האסירים .
המשתתפים בפעילויות התקון השונות בכלא עלה באופן ניכר בעקבות יישום התיקון.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילותה של חטיבת התקון להגדלת מספר .
המחלקות ומספר האסירים המשתתפים במסגרות ה שיקום.
הנציבה דאז קבעה בשנת 2018 יעדכללי של שילוב 94% מהאסירים בפעילות תקון48 .
על פי נתוני מחוז דרום, בשנת2019 שולבו בממוצע .
94% מהאסירים בפעילות תקון49 ; על פי נתוני מחוז צפון, בשנת1920 שולבו בממוצע98% .
מהאסירים בפעילות תקון; על פי נתוני מחוז מרכז, בשנת 2019 שולבו בממוצע 84% .
מהאסירים בפעילות תקון .
48 פוטנציאלמקרב אסירים אשר עומדים בקריטריונים לשילוב בטיפול על פי תיקון 42 - תושבי ישראל, ללא עצורים .
וללא מי שלא עומדים בקריטריונים מבחינת יתרת מאסר של כחצי שנה.
49 היו 1,250 אסירים שלהם פוטנציאל שילוב, ומהם שולבו 1,176 אסירים ו-74 .
שיקום אסירים בישראל מהנתונים עולה כי מחוז מרכז, שבו שולבו בממוצע 84% בפעילות תקון, לא עמד .
בשנת 2019 ,ביעד הנציבה דאזשל שילוב של 94% מהאסירים לפחותבפעילות .
תקון וגרם להורדת הממוצע הארצי בנוגע ליעד האמור.
בתוכנית העבודה של שב"ס לשנת 2019 צוין כי במסגרת השאיפה למענה מיטבי לכלל .
האוכלוסיות יוקם צוות עבודה להבניית תוכנית ייעודית לאסירים המשתייכים ל מגזר הערבי .
במטרה לשלבם בחברה עם שחרורם ולמנוע את חזרתם לכליאה.
בפרק על חטיבת התקון .
שבתוכנית העבודה של שב"ס צוין כי היא תידרש לבחון את תהליכי העבודה למיצוי מרבי .
של פוטנציאל האסירים המשולבים בפעילות ; ולפתח מענים טיפוליים לאסירים השפוטים .
לתקופות קצרות ו לאסירים השפוטים לראשונה.
עלה כי עד נובמבר 2020 לאפיתחה חטיבת התקון מענים טיפוליים מקיפים .
לאסירים שזהו מאסרם הראשון וכי שב"ס לא הקים צוות עבודה להבניית תוכנית .
ייעודית לאוכלוסיית האסירים מהמגזר הערבי.
כמו כן, תוכנית העבודה של שב"ס .
לשנת 2019 מפרטת את היעדים והמטרות ששב"ס מבקש לעמוד בהם, אולם היא .
אינה כוללת יעדי תפוקה מדידים.
בתשובת שב"ס מינואר 2021 צוין כי הוא נפגש עם ראשי רשויות וגורמי קהילה מהמגזר .
הערבי לצורך קידום טיפול ייחודי במגזר זה, וכי בשנת 2020 החלה במחוז צפון תוכנית .
לטיפול ייחודי במגזר הערבי.
בנוגע לאסירים במאסר ראשון נכתב כי ניתן מענה מקומי .
בתוכניות ייעודיות, לאו דווקא קבוצות, בשני בתי סוהר, ובשנת 2021 יורחב המענה לבתי .
מומלץ כי שב"ס יכלול יעדי תפוקה מדידים בתוכניות העבודה שלו כדי לבחון את .
ביצועיו לאור יעדים שהעמיד.
כמו כן, על חטיבת התקון לפעול להרחבת המענים .
הטיפוליים ל כלל האסירים שזהו להם מאסר ראשון ולהקים צוות עבודה להבניית .
תוכנית ייעודית לשיקום אסירים מהמגזר הערבי ולפעול להרחבת יישומה.
בתוכנית העבודה של חטיבת התקון לשנת 2018 קבעה מחלקת חטו"ש יעד של גידול .
במספר האס ירים במחלקות הטיפוליות בכ -10% לעומת שנת 2017 (מ-77% ל-88% .
מבדיקת סיכום שנת2018 עלה כי במחלקה הייעודית לטיפול בעבירות תעבורה היה שיעור .
השתתפות האסירים 72% בלבד, ובאגפי השיקום הייתה ההשתתפות 65% במקום88% .
מסקירת היעדים של מחלקת חטו"ש לשנת 2019 עולה כי בין המדדים שנקבעו נכתבו .
למשל היעדים - טיוב הטיפול באסירי אלימות במשפחה (להלן - אלמ"ב) וטיוב הטיפול .
בעברייני מין השפוטים לתקופות קצרות.
בתשובת שב"ס מינואר 2021 נכתב כי יעדי חטיבת התקון אושרו על ידי מינהל התכנון .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 משרד מ בקר המדינה מציין כי 'טיוב' הטיפול אינו יעד מדיד ואינו ניתן לבחינה .
אובייקטיבית שבאמצעותה ניתן לאמוד את מידת העמידה ביעד.
התקון תקבע במסגרת תוכנית העבודה עצמה יעדים ברורים ומדידים שניתן לגזור .
מהם פעולות סדורות לביצוע במהלך שנת העבודה, ובסיומה, תהיה אפשרות לבחון .
באופן ברור את מידת העמידה ביעד.
באופן זה ניתן יהיה לבחון ולעקוב אחר תוצאות .
יישום תוכנית העבודה באופן מיטבי.
אסירים ביטחוניים: תיקון 42 לפקודה הטיל על נציב שב"ס לבחון אפשרויות לשיקומו .
של אסיר שהוא אזרח או תושב ישראל.
בכל הנוגע לתושבי ישראל, הפקודה וכן חוק שחרור .
על תנאי ממאסר לא מבחינים בין אסירים פליליים לביטחוניים.
בשנת 2019 הוחזקו במאסר .
3,403 ,אסירים ביטחוניים197 .
מהם היו תושבי ישראל .
ככלל, שב"ס אינו מפעיל תוכניות שיקום או קבוצות טיפוליות לאסירים ביטחוניים50 .
שב"ס, בשונה מעבריינות פלילית שניתן לעיתים לטפל בה בקבוצות ייעודיות, הרי שאסירים .
ביטחוניים מבצעים עבירות על רקע של אידיאולוגיה פוליטית, לאומית או דתית, ולכן לא .
ניתן להשיג את מטרותיו של הטיפול הייעודי הקבוצתי.
כאשר אסיר ביטחוני שהוא אזרח .
או תושב ישראל מבקש טיפול למטרת שיקום, עליו לעמוד במבחן דו-שלבי, ובשלב .
הראשון עליו להוכיח כי חל בו שינוי ניכר וממשי וכי הוא ניתק את זיקתו האידיאולוגית.
בשלב השני ניתן יהיה לאבחן את צרכיו הטיפוליים.
בית המשפט העליון עסק לא פעם בנושא אי -מתן פעולות שיקום לאסירים ביטחוניים, .
ובפרט לקטינים תושבי ישראל וציין: ".
הדבר אינו רק לתועלת הקטין אלא גם לתועלת .
הציבור, ולעולם אין להתייאש מסיכוי לשיקום; ואולי ירוויח הציבור אחריו אזרח מועיל .
במקום מי שישוב חלילה לעבירות.
הערכת האפקטיביות של תחומי הטיפול והשיקום מדיניות השר לביטחון הפנים (להלן - השר לבט"פ) דאז, כפי שבאה לידי ביטוי בתוכנית .
העבודה המשרדית לשנת 2019 ,, הייתה כי שב"ס ירחיב את פעילותו להפחתת הרצידיביזם .
תוך חיזוק הרצף הטיפולי-שיקומי בדגש בשיתוף הפעולה עם רש"א וה גברת אפקטיביות .
תוכניות השיקום והטיפול למיניהן.
בשנת 2011 היה שיעור המועדות 43.
המשרד לבט"פ קבע בתוכנית רב-שנתית (תר"ש), .
שהציג בשנת 2011 , כי עד שנת2020 ירד שיעור המועדות בקרב כלל האסירים המשוחררים .
גם חטיבת התקון הציבה בשנת2015 יעד במסגרת יישוםתיקון 42 ולפיו בסוף .
שנת 2019 יהיה שיעור המועדות37% .
כמו כן שב"ס הציב לעצמו יעד שהוחלט למדוד .
למעט מקרי חירום של מניעת אובדנות או בעיות פסיכיאטריות הדורשות טיפול דחוף .
51 ע"פ 4682/11 פלוני נ' מדינת ישראל,, (פורסם במאגר ממוחשב (מיום 9.
פסקה יט וראו שם את שורת פסקי .
הדין המאוזכרים בנושא זה.
שיקום אסירים בישראל בשנת 2023 - ובאמצעותו ניתן יהיה לבחון את שיעור הרצידיביזם של משוחררי שנת2018 .
שקיבלו במשך כשלוש שנים לפחות טיפולי שיקום לאחר שתיקון42 .
מחקר שעשה שב"ס בשנת 2019 לגבי שיעור המועדות עד שנת2018 אצל כלל האסירים .
שהשתחררו בשנת 2013 הצביע על שיעור מועדות של 39.
טרם נעשתה בשב"ס מדידה .
על פי מחקר של שב"ס משנת 2019 על משוחררי שנת201352 , נמצא קשר ביןמאפיינים .
שונים של האסירים לבין שיעור מועדות ג בוה יותר, ובעיקר במאפיינים האלה: אסירים .
שהשתחררו ממאסר מלא ; אסירים עד גיל 30 ; מספר מאסרים קודמים; אסירים שנשפטו .
לתקופה שבין שנה לשלוש שנים.
נמצא גם כי המשתנה המנבא החזק ביותר בנוגע לחזרה .
למאסר הוא מספר המאסרים הקודמים, וכל מאסר קודם מגדיל את הסיכוי לחזור למאסר .
עוד עלה במחקריםכי שיעורי המועדות הגבוהים ביותר היו של אסירים שהורשעו בעבירות .
רכוש, סדר ציבורי ושוד.
להלן לוח המדגים את שיעור המועדות לפי סוג העבירה בהשוואה .
לנתוני המועדות של משוחררים בשנים 2008 ו-201353 : .
לוח 5: שיעורהמועדות לפי סוג עבירה של אסירים פליליים .
משוחררי 2008 ו- 2013 .
52 יוחנן ועקנין וקתרין בן צבי, דו"ח רצידיביזם בישראל 2018 -2013 , שב"ס- ענף מחקר, נובמבר 2019.
53 רצידיביזם של אסירים פליליים משוחררי 2008 ', שם, עמ14 .
המחקר משנת2015 בדק את כל סוגי העבירות .
שבגינן הורשע אסיר (ולא עבירה ראשית כפי שהוצג לעיל מתוך המחקר על אסירים ששוחררו בשנת 2013 ), ולכן .
האחוזים מסתכמים ביותר מ- 100% .
מכיוון שאסיר יכול להיות מורשע ביותר מעבירה אחת .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 סוג .
מהנתונים עולה כי גם בקרב משוחררי 2008 שיעורי ה מועדות הגבוהים ביותר היו של .
אסירים שהורשעו בעבירות רכוש וסדר ציבורי - בדומה למשוחררי 2013 , וכי שיעור זה לא .
בהשוואה בין משוחררי 2008 ו-2013 ניתן לראותשחלה עלי יה ניכרת .
בשיעור המועדות בעבירות שוד.
היעד שהציבו המשרד לבט"פ ושב"ס להפחתת שיעור הרצידיביזם הוא נדבך יסודי .
ומרכזי בתפקידו של שב"ס ועליו להגביר את פעולותיו להשגתו.
המחקרים השנתיים, על שב"ס לקבל החלטה בדבר אימוץ המלצות המחקר ולתרגם .
את ההמלצות ליעדים מדידים שיוטמעו בתוכנית העבודה.
המדידים, על שב"ס להציב, נוסף על היעד הכללי, יעדים להפחתת רצידיביזם .
בחתכים שונים ולפעול להשגת היעדים שהוצבו.
שב"ס מסר בתשובתו כי הוא מסכים עם הצ ורך בבחינת האפקטיביות של תוכניות .
ההתערבות אולם יישומה כרוך במשאבים ויכולת מימוש.
מוצע כי כל נושא הפחתת שיעור הרצידיביזם ינוהל בשב"ס באמצעות נוהל מחייב .
שיכלול את יעדי שב"ס לרצידיביזם בחתכים שונים ובאופן כללי; ויקבע הליך .
מקצועי מוגדר לתיקוף התוכניות המופעלות באופן שיבטיח את השגת היעדים .
באופן זה ניתן יהיה לבחון את האפקטיביות של תוכניות ייעודיות .
למול נתוני הרצידיביזם בחתכים שרלוונטיים יותר לתוכניות אלו.
לכל תוכנית טיפול ייעודית נכתבו תורת הפעלה המציבה קווים מנחים להפעלת המחלקה .
הייעודית ורציונל לפתיחתה .
נמצא כי בשני תחומים - אלימות כללית ותעבורה - נקבע בתורות ההפעלה שיש .
לבחון את אפקטיביות התוכנית לאסירים המטופלים במחלקה באמצעות הצבת .
שיקום אסירים בישראל בתורת ההפעלה של המחלקה לאלימות כללית צוין כי ייעשה שימוש בשאלון עמדות .
שיינתן למטופלים בתחילת הטיפול ושאלון זהה בסיום הליך הטיפול כדי לבחון אם עמדותיו .
השתנו בעקבות הטיפול; בתורת ההפעלה של תחום התעבורה נכתב כי כל אסיר יעבור .
הערכה באמצעות כלים מובנים בתחילת הטיפול, באמצעו ובסופו.
נמצא כי בתחום התעבורה שב"ס העביר שאלון עמדות לאסירים שהשתתפו .
בטיפול, ואילו בתחום האלימות לא נעשה שימוש בשאלון או בכלי הערכה אחר.
עוד נמצא כי שב"ס לא משתמש בכלי הערכה לגבי יתר תוכניות התקון השונות.
מומלץ כי שב"ס יבחן את אפקטיביות תוכנ יות הטיפול תוך הסתמכות על מדדים .
לצורך הערכת האפקטיביות מוצע לעשות שימוש בין היתר .
בשאלונים, סקרי שביעות רצון או קבלת משובים מהאסירים.
שב"ס השיב כי הנושא נלקח לתשומת הלב וכי ייעשה שימוש בכלי הערכה גם בתחום .
עם זאת ציין כי מחקרי אפקטיביות דורשים משאבים לעריכתם.
מיצוי השתתפות האסירים בתוכניות התקון עם כניסת אסיר לבית הסוהר ולקראת ועדת הקבלה ממלא עו"ס באמצעות מערכת .
ממוחשבת 'מסך אבחון צרכים' ובו מוצגים הצרכים הטיפוליים של כל אסיר.
ייתכנו מספר צרכים לטיפול ובזמן נתון הוא בדרך כלל יטופל בצורך אחד.
שב"ס לשנים 2017 עד2019 , הוגדרו 40,853 ,צרכים טיפוליים לאסירים מהם לא טופלו על .
ידי שב"ס 23,212 צרכים (כ-57% ), ולכן האסירים שלהם הוגדרו צרכים אלהלא שולבו .
בטיפול במחלקה או בקבוצה בגינם.
להלן בתרשים הצרכים הטיפוליים לפי תחומים, שהוגדרו לאסירים שהוחזקו בשב"ס בשנים .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים 5 : צרכים טיפוליים שלא נענו 54 עבור אסירים .
שהוחזקו בשב"ס בשנים 2017 – 2019 .
מהנתונים עולה כי בשנים 2017 עד2019 , בממוצע, כ-57% מהצרכים הטיפוליים .
שהוגדרו לאסירים שהיו כלואים באותן שנים, לא קיבלו מענה והאסירים שלהם .
הוגדרו הצרכים האלה, לא שולבו בקבוצות או במחלקות על פי הצורך הטיפולי .
שהוגדר להם, בעיקר בתחומי מרמה והתמכרויות.
מסך אבחון הצרכים במערכת הממוחשבת מאפשר לעו"ס לדרג את מידת התאמת האסיר .
לכל טיפול בהתאם לשלוש רמות - גבוהה, בינונית ונמוכה.
מסקר צרכים שערך שב"ס .
בשנת 201955 (להלן- סקר הצרכים) עלה כי האסירים מתחלקים באופן שווה יחסית בין .
הקטגוריות, כלומר כשליש מהאסירים מוגדרים כבעלי התאמה נמוכה לטיפול, והערכת .
54 על-פי צרכים טיפוליים שלא נענו באמצעות שילוב האסיר שה וגדר לו הצורך הטיפולי בקבוצה או במחלקה טיפולית .