HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
במקרה נוסף אישרה הוועדה להעסקת יועצים להעסיק את היועץ בתקופה ינואר -מרץ 2011 , אולם תעש החלה בפועל להעסיקו במאי 2011 , .
דהיינו לאחר שפג תוקף אישור הוועדה כך, לדוגמה, במאי 2011 פנה גבעון לוועדה להעסקת יועצים בבקשה להעסיק את חברת ייעוץ א'.
כשבוע לאחר מכן אישרה הוועדה את הבקשה.
אולם, מהחשבונית שהגישה החברה ביולי 2011 לגבעון בגין הייעוץ שנתנה לו עולה, כי היא הועסקה כבר באפריל 2011 .
, טרם אישור הבקשה )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 121 .
:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 3 .
הזמנות רכש להעסקת יועצים משרד מבקר המדינה העלה, כי ב-12 מבין30 ההתקשרויות שנבדקו ( 40% ,) החלה תעש להעסיק את היועצים לפני שהוציאה, באמצעות גבעון, הזמנת רכש להתקשרות, שלא בהתאם לאמור בנוהל תעש בעניין רכש מספקים בארץ.
יודגש, כי ב-13 התקשרויות נוספות מבין30 ( ההתקשרויות 43% ) לא ניתן לדעת מתי החלה תעש להעסיק את היועץ, נוכח היעדר תיעוד.
כך, לדוגמה, במרץ 2010 ,אישר מנהל הכספים של גבעון הזמנת רכש ליועץ ט'.
אולם מהחשבונית שהוציא היועץ לגבעון בפברואר 2010 עולה, כי הוא ביצע את שעות הייעוץ בפברואר 2010 .
משרד מבקר המדינה מעיר, כי המקרים שתוארו לעיל- שבהם תעש העסיקה יועצים לפני שהוועדה להעסקת יועצים אישרה את העסקתם, ולפני שוועדת המכרזים נתנה פטור ממכרז להעסקתם, או לפני שתעש הוציאה, באמצעות גבעון, הזמנה להעסקתם - התאפשרו נוכח כשל בבקרות הפנימיות בגבעון, לרבות אצל הסמנכ"ל ומנהל גבעון, שנדרש לוודא יישומן, בנוגע לעמידה בתנאים הנדרשים בנוהל תעש להעסקה.
נוכח זאת, על הסמנכ"ל ומנהל גבעון לוודא, שהעסקת היועצים תתקיים בהתאם לנדרש בנוהל.
כריתת הסכמי העסקת יועצים על פי נוהל תעש, העסקת יועץ תתבצע רק לאחר שתעש והיועץ חתמו על הסכם ההעסקה.
משרד מבקר המדינה העלה, כי בניגוד לנוהל תעש, בשמונה התקשרויות של תעש מבין 12 ( ההתקשרויות שלעיל שנבדקו 67% ), החלה תעש להעסיק את היועצים לפני שהם חתמו על הסכם להעסקתם.
לפחות בארבע התקשרויות מבין השמונה אף בטרם חתמה תעש, באמצעות גבעון, על הסכמי ההעסקה.
בשש מבין 12 ( ההתקשרויות 50% ) חתמה תעש, באמצעות גבעון, בדיעבד על מועד תחילת העסקה מוקדם יותר.
כך, לדוגמה, חתמו תעש, באמצעות גבעון, וחברת ייעוץ א' ביולי 2011 על הסכם לקבלת שירותי ייעוץ לתקופה יולי-דצמבר 2011 , אולם החברה החלה בעבודתה כבר באפריל 2011.
,נוכח הליקויים שפורטו לעיל, הנוגעים למועדי החתימה על הסכמי ההעסקה מעיר משרד מבקר ה מדינה, כי מן הראוי שתעש תקפיד הקפדה יתרה על חתימה על הסכמי התקשרות עם יועצים בגבעון לפני תחילת העסקתם ועל ציון בכתב של מועדי החתימה על ההסכמים על ידיה ועל ידי היועצים.
שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 5 .
שינויים בהסכמי העסקת יועצים בנוהל תעש נקבע, כי בכל מקרה של שינוי בהסכמים כתגובה להערות שמסרו היועצים, על היחידה לפנות לייעוץ המשפטי של תעש ולקבל את אישורו, כדי לערוך הסכם מיוחד או כדי לבצע שינוי בנוסח ההסכם שנקבע בנוהל.
משרד מבקר המדינה העלה, כי בשלוש התקשרויות מבין 12 ההתקשרויות שלעיל שינו היועצים את נוסח ההסכמים ששלח גבעון לאישורם, אך נציגיו לא חתמו על נוסח השינוי.
גבעון אף לא פנה לייעוץ המשפטי של תעש, כדי לקבל את אישורו לשינויי הנוסח, כנדרש בנוהל תעש.
כך, לדוגמה, מחק יועץ י' את הסעיף שבהסכם ההעסקה, ולפיו עליו לערוך ביטוח בחברת ביטוח, הכולל ביטוח צד שלישי וביטוח חבות מקצועית, וגבעון לא העביר שינוי זה לייעוץ המשפטי של תעש.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי בכל ההתקשרויות שבהם היועצים שינו את תכולת ההסכמים, שהציעה להם תעש, ללא אישור תעש בכתב לשינוי, עלול להתעורר ספק בדבר תכולת ההסכמים.
היה על תעש להשיב בכתב ליועצים בנוגע לשינויים שהציעו מיד עם ביצועם, אם בחיוב ואם בשלילה, כדי להבטיח את בהירות ההסכם ולמנוע פתח למחלוקות עתידיות.
מכל מקום, העסקת היועצים לגבעון במקרים אלה נעשתה באופן בלתי תקין, תוך חריגה מדרישות נוהל תעש ותוך יצירת סיכון לפגיעה באינטרסים של תעש, כמפורט גם להלן: 6 .
יחסי עבודה בנוהל תעש נקבע, כי העסקת יועצים תאושר, בין היתר, בלבד שלא יתקיימו יחסי עבודה בין תעש לבין היועצים, ושהעסקת היועצים תיעשה תוך הקפדה על כך.
בהסכמי ההעסקה נכתב, כי מוסכם ומוצהר בין תעש לבין היועץ, שההסכם אינו יוצר קשר של עובד ומעסיק ביניהם; כי היועץ מתחייב לשמור בסוד כל ידיעה אשר תגיע לידיו בעת ביצוע התחייבויותיו על פי ההסכם; וכי היועץ יישא באחריות חוקית לכל נזק או אבדן שיגרום לעובדי תעש או לרכושה.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי באי-החתימה על הסכמי ההעסקה לפני תחילת עבודת היועצים כמתואר לעיל, חושף גבעון את תעש לסיכונים , הנוגעים לקיום יחסי עבודה בינה לבין היועצים, ליכולת לאכוף אי-זליגת מידע מתעש על ידי היועצים לגורמים חיצוניים, ולנשיאה של תעש בעלויות נזקים פוטנציאליים שיגרמו היועצים לרכוש תעש או לעובדיה.
)התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 123 .
:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 7 .
הארכת הסכמי העסקת יועצים כעולה מנוהל תעש, כדי להתקשר עם חלק מהיועצים לתקופות העולות על שנה, אמורים תעש והיועצים לחתום מדי שנה בשנה, בתום כל תקופת העסקה, על הסכמים להארכת תקופת הייעוץ (להלן - הסכמי הארכה).
משרד מבקר המדינה העלה, כי בשבע התקשרויות לפחות מבין 18 ( התקשרויות שנבדקו 39% ) לגבי השנים 2012 -2010 , שבהם הוארכה תקופת הייעוץ, המשיכה תעש באמצעות גבעון להעסיק את היועצים לפני שחתמה אתם על הסכמי הארכת הייעוץ, כנדרש בנוהל תעש.
בכל ההתקשרויות האלה חתמו תעש והיועצים בדיעבד על הסכמי ההארכה.
בהתקשרות נוספת גבעון והיועץ לא חתמו כלל על הסכם ההארכה.
כך, לדוגמה, העסיקה תעש באמצעות גבעון את יועץ ט' מינואר 2011 , בהמשך להעסקתו בשנת 2010 , אולם תעש והיועץ חתמו על הסכם הארכת הייעוץ באפריל 2011 ובמאי 2011 , בהתאמה, ובו נקבע תוקפו, בדיעבד, מתחילת ינואר 2011 .
יודגש, כי בחודשים ינואר עד מאי 2011 הועסק היועץ ללא הסכם העסקה, עם כל המשמעויות שפורטו לעיל.
דיווחי נוכחות בנוהל תעש ובהסכמי ההעסקה נקבע, כי יועץ המספק שירותי ייעוץ לפי שעות עבודה ב"חצר" תעש, ידווח נוכחות בזמן הכניסה למפעל ובזמן היציאה ממנו.
עוד נקבע בנוהל, כי אם שירותי הייעוץ ניתנים מחוץ ל"חצר" תעש, אזי היועץ ימציא לתעש דיווח מפורט על שעות העבודה שביצע.
הגורמים המקצועיים הרלוונטיים בגבעון מאשרים את החשבוניות שמגישים היועצים לתשלום עבור ביצוע שעות הייעוץ.
משרד מבקר המדינה העלה, כי לרוב לא נמצאו בגבעון דיווחי יועצים המפרטים את שעות העבודה שהם עבדו.
בכך נפגעה הבקרה של גבעון על היקפי שעות העסקת היועצים, וממילא נפגעה גם הבקרה על תפוקתם, לרבות בהיבט של הערכת התועלת שבהעסקתם מול עלותם.
בנוהל תעש נקבע, כי הסכמי ההתקשרות עם היועצים יהיו בהתאם לנוסח המצורף לנוהל, הכולל דרישה לעריכת ביטוח על ידי היועצים.
בחלק מהסכמי ההתקשרות שערך גבעון נקבע, כי היועץ ימציא לתעש העתקים מפוליסות הביטוח שערך לפני תחילת מתן הייעוץ.
הפוליסות אמורות לכלול ביטוח צד שלישי, ביטוח חבות מקצועית ועוד.
שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה העלה, כי בשנים 2012 -2010 לא הקפיד גבעון לקבל מהיועצים פוליסות ביטוח או לפחות לקבל אישור על עריכתן, כנדרש בהסכמים שערך עם היועצים וכנדרש בנוהל תעש.
במצב זה גבעון לא וידא, כי היועצים אכן ערכו ביטוח, דבר שעלו ל לחשוף את תעש לסיכונים שהביטוח נועד למזער את הנזק בגינם.
במהלך הביקורת, בינואר 2013 , ביקש גבעון מהממונה על הביטוח בתעש את הנחייתה לגבי הצורך בעריכת ביטוח על ידי מספר יועצים.
מספר ימים לאחר מכן השיבה הממונה, כי כיוון שמדובר ביועצים המהווים "חברה של אדם אחד", כיוון שהם מנוסים מאוד בעבודתם וכפופים להשגחה ולפיקוח של הממונים עליהם, אזי "ניתן לוותר עבורם על דרישות הביטוח כפי שמופיעות בנוהל" תעש.
יצוין, כי הנחיה זו אינה עולה בקנה אחד עם האמור בנוהל תעש.
משרד מבקר המדינה העיר לתעש, כי עליה לעגן בנוהל את אמות המידה לוויתור על קבלת ביטוח מהיועצים, ולא להסתפק בהנחיות הממונה על הביטוח.
ליקויים פרטניים בהתקשרויות עם יועצים בביקורת עלו ליקויים פרטניים הנוגעים להתקשרויות של תעש באמצעות גבעון עם מספר יועצים.
להלן מספר דוגמאות: א.
ההתקשרות עם יועץ י"א החל משנת 2009 ,התקשרה תעש עם יועץ י"א לגבעון, לקבלת ייעוץ בנושאי תיאום תכנון ועריכת ניסויים בפרויקטים שונים.
מדי שנה בשנה הוציאה תעש באמצעות גבעון ליועץ הזמנת רכש לצורך כך.
כך, לדוגמה, בשנים 2011 ו- 2012 הסתכם היקף שעות הייעוץ ב-500 .
שעות לשנה משרד מבקר המדינה העלה, כי בפועל תעש לא העסיקה את יועץ י"א לפי שעות עבודה, וממילא היועץ לא דיווח על ביצוען, אלא הגיש לתעש, בכל שנה, חשבוניות בהתאם לסך כל כמות שעות העבודה שנקבעו בהזמנת הרכש ממנו.
דהיינו, העסקת היועץ נעשתה תוך תשלום "גלובלי" עבור ביצוע תכולות העבודה.
מן הראוי, כי גבעון יבחן את היקף התשלום הנדרש במקרה זה בהשוואה לתכולות העבודה הנדרשת, ויתקשר עם היועץ בשיטה המתאימה לצורכי הייעוץ.
זאת במיוחד נוכח תקופת ההעסקה הארוכה של היועץ, המתאימה, לפי הגדרת תעש שלעיל, ל"תחליף עובד".
)התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 125 .
:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 .
ב ההתקשרות עם יועץ י"ב (1 ) בהסכם ההעסקה מיולי 2011 , שעליו חתמו תעש ויועץ י"ב נקבע, כי היועץ יספק לתעש ייעוץ וליווי הנדסי בפרויקט מסוים.
בסוף ינואר 2012 אישר מנהל גבעון הזמנת רכש בהיקף של 1,000 .
שעות להעסקת היועץ משרד מבקר המדינה העלה, כי גבעון החל בהעסקת היועץ כבר במהלך חודש ינואר 2012 , .
לפני הוצאת הזמנת הרכש (2 ) בנובמבר 2012 אישר הסמנכ"ל ומנהל אגף משאבי אנוש בתעש את בקשת גבעון להעסיק את יועץ י"ב בשנת 2012 ,כ"תחליף עובד" בתמיכה הנדסית במסגרת הפרויקט דלעיל, בהיקף של 600 שעות.
יצוין, כי זאת בנוסף ל - 1,000 שעות הייעוץ שלעיל.
על אף שמדובר בהעסקה כ"תחליף עובד", מספר ימים לאחר מכן שלחה תעש באמצעות גבעון ליועץ הסכם הארכה להסכם הייעוץ שביניהם לשנת 2012 , ובו נכתב, כי סך השעות לביצוע עבודת הייעוץ יהיה 1,600 .
כמו כן, עדכנה תעש בהתאם את הזמנת הרכש משרד מבקר המדינה העלה את הליקויים הבאים הנוגעים להתקשרות של תעש עם יועץ י"ב: (א) העסקתו הן כיועץ לפרויקט מסוים והן כ"תחליף עובד" באותו הפרויקט מעידה על היעדר הקפדה בגבעון בנוגע לשיטת ההתקשרות עם כוח אדם חיצוני.
בפעילות בגבעון בעניין זה היה כדי לגרום לטשטוש הגבולות שבין סוגי ההתקשרות השונים.
(ב) עד למועד פניית גבעון בנובמבר 2012 לסמנכ"ל ומנהל אגף משאבי אנוש בתעש בבקשה להעסיק את יועץ י"ב כ"תחליף עובד", איפשר גבעון ליועץ לספק לו כ -200 שעות מעבר לאישור הוועדה להעסקת יועצים.
(ג) עד למועד אישור הזמנת הרכש המעודכנת בסוף נובמבר 2012 איפשר גבעון ליועץ לספק לו כ-300 .
שעות ללא הזמנה תקפה ג.
ההתקשרות עם חברה ב' לקבלת שירותי ייעוץ מיועץ י"ג בנוהל תעש בעניין הגבלות לקליטתו מחדש של עובד תעש שפרש נקבע, כי אם טרם עברו 12 חודשים מיום הפרישה יש לקבל את חוות דעתו של היועץ המשפטי של תעש טרם העסקתו מחדש.
בדצמבר 2011 פרש יועץ י"ג מתעש.
בינואר 2012 'ביקש גבעון מהוועדה להעסקת יועצים לאשר את העסקתו כיועץ באמצעות חברה ב בהיקף של 300 שעות עבודה בתקופה ינואר 2012 - יוני 2012.
שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 כשבועיים לאחר מכן אישרה הוועדה להעסקת יועצים להעסיק את היועץ, וכן אישרה בשבתה כוועדת המכרזים פט ור ממכרז, ובתנאי שהיקף ההעסקה יהיה 150 שעות עבודה ושתקופת ההעסקה תהיה ינואר - מרץ 2012 בלבד.
מספר ימים לאחר מכן אישר היועץ המשפטי של תעש להתקשר עם היועץ על פי בקשת גבעון שלעיל, והוסיף, כי תקופת ההתקשרות לא תוארך אלא לאחר קבלת חוות דעת נוספת מהייעוץ המשפטי.
בנוסף לכך הוא כתב, כי ככלל, התקשרות ללא תקופת צינון עלולה ליצור לתעש חשיפה משפטית לטענה, כי יש לראות את תקופת ההתקשרות כתקופה שבה התקיימו יחסי עבודה בין תעש לבין היועץ.
במאי 2012 הוציאה תעש באמצעות גבעון לחברה ב' הזמנת רכש לתקופה מאי - אוקטובר 2012 .
מספרימים לאחר מכן החל היועץ בעבודתו עבור גבעון.
בנובמבר 2012 כתב מנהל השיווק והפיתוח העסקי בגבעון למנהל הרכש בגבעון, כי יש אישור של מנהל גבעון ושל הסמנכ"ל למשאבי אנוש בגבעון להארכת תקופת ההעסקה של היועץ לאחר אוקטובר 2012 .
בפועל היועץ סיפק שירותי ייעוץ לתעש בחודשים מאי - יולי 2012 וספטמבר- דצמבר 2012.
משרד מבקר המדינה העלה את הליקויים הבאים הנוגעים להתקשרות של תעש באמצעות גבעון עם חברה ב' להעסקת יועץ י"ג: (1) גבעון העסיק את היועץ במהלך התקופה מאי- דצמבר 2012 ללא שפנה פעם נוספת לוועדה להעסקת יועצים, וממילא ללא שקיבל ממנה אישור העסקה ולא קיבל פטור ממכרז.
יוצא אפוא, כי אישורי מנהל גבעון והסמנכ"ל למשאבי אנוש בגבעון כמתואר לעיל, להאריך את תקופת ההתקשרות עם היועץ, ניתנו ללא סמכות.
(2) גבעון לא פנה ליועץ המשפטי של תעש לקבל חוות דעת נוספת הנוגעת להארכת תקופת ההעסקה לאחר יוני 2012 .
בכך עלול גבעון לחשוף את תעש לאפשרות של קיום יחסי עבודה בינה לבין היועץ.
,בהתייחסותה לממצאי הביקורת שלעיל לגבי גבעון, לגבי הגשת הבקשות להעסקת יועצים הזמנות הרכש, כריתת הסכמי העסקת היועצים והארכתם, דיווחי הנוכחות וביטוחי היועצים, הודיעה תעש, כי תפעל למניעת הישנות הליקויים, ולגבי חלקם אף הודיעה על הצעדים שנקטה לתיקון הליקויים.
בנוסף לכך הסבירה תעש, כי חלק גדול מהיועצים האמורים הועסקו ב"מתכונת חירום" ובלוחות זמנים דחוקים, כדי לאפשר לה לממש פרויקטים לפיתוח ולהספקה של מערכות נשק חדשניות, וציינה, כי הנסיבות האמורות אינן מצדיקות, אך מסבירות, את אי - העמידה בנהליה.
עוד הודיעה תעש, כי הדירקטוריון וההנהלה מייחסים חשיבות רבה להתקשרויות עם יועצים, דבר שבא לידי ביטוי באישורי הוועדה להעסקת יועצים בראשות סמנכ"ל לכל התקשרות ובעיסוק הנרחב של הדירקטור יון בנושא, הבולט באופן יחסי בהשוואה להיקף הכספי של )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 127 .
:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 ההתקשרויות לעומת יתר פעילויות תעש; וכי הדירקטוריון וההנהלה לקחו לתשומת לבם את הליקויים שנמצאו, ויפעלו להסדרתם בהקדם, ככל שהם טרם תוקנו במהלך הביקורת ולאחריה, כדי למנוע את הישנותם, וכי תעש החלה בבחינת נהליה והדרכים לשיפור הבקרות והתהליכים בנושא העסקת יועצים.
מחוק חובת המכרזים, התשנ"ב- 1992 , ומהתקנות שהותקנו על פיו עולה, כי "דרך המלך" להתקשרות עם יועצים היא באמצעות הליך תחרותי כדין, שעה שמתן פטור ממכרז הוא המקרה החריג.
ככלל, במקום "שנפרצת הגדר" ל א זו בלבד שהדבר עלול להוביל להפרת כללי המינהל התקין ולפגיעה בעקרונות השוויון וההוגנות, אלא גם נפתח לכאורה פתח לפגיעה בטוהר המידות ולהשרשת תרבות ארגונית לקויה, בעיקר כשהדבר נמשך זמן רב.
התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) היא חברה ממשלתית המחויבת להקפיד על נורמות של מינהל תקין, תחרותיות ושוויוניות.
הדברים נכונים, בין היתר, לניהול כוח האדם, ובמיוחד בכל הקשור להליכי בחירה והתקשרות תקינים עם יועצים, שהם כוח אדם ייעודי חיצוני ויקר, המועסק על פי צורכי החברה.
על אף זאת הועלו בדוח ביקורת זה ליקויים רבים, חלקם חמור ים, בתהליכי הבחירה וההתקשרות של תעש עם יועצים, לרבות במקרים מסוימים התקשרות שלא בהתאם לאמור בתקנות חובת המכרזים ובנוהל החברה.
תעש עשתה שימוש נרחב במתן הפטורים, ולא הקפידה על ניהול ההתקשרויות באופן תחרותי ושוויוני.
הדבר מעיד על "היד הקלה" שבאישור פטורים ממכרז בתעש.
מדובר בהתנהלות בלתי תקינה, שאין לקבלה.
ממצאי דוח זה מעידים על כשל בתעש בכל הנוגע להתקשרויות שערכה עם יועצים.
מקורו של הכשל במידה רבה בפיקוח ובבקרה כושלים של גורמים בכירים בתעש, הנוגעים לתהליכי הבחירה וההתקשרות עם היועצים, כל אחד בתחום אחריותו: דירקטוריון תעש - על העסקת היועצים בתעש וההתקשרות עם יועצי המנכ"ל; הנהלת תעש, לרבות באמצעות הוועדה להעסקת יועצים; והסמנכ"ל ומנהל גבעון - על ההעסקה וההתקשרויות עבור מפעל גבעון.
מבקר המדינה רואה בחומרה את התופעה של התקשרות תעש עם יועצים בכירים למנכ"ל בסכומי כסף של עשרות אלפי ש"ח לחודש, לעתים תוך כדי העסקתם בפעילות שלא בהתאם לאמור בהסכמי ההתקשרות איתם, בלי לקבוע מראש את תכולת עבודתם, את אופן הגשת הדיווחים על ידיהם, וממילא גם בלי לקבל מהם תפוקות מפורטות, לרבות בכתב, המאפשרות לנצלן בצורה מיטבית לטובת החברה מחד, ולקיים עליהן בקרה מאידך.
במצב דברים זה לא ניתן לדעת מהי התמורה שקיבלה תעש עבור התשלום ליועצים.
על תעש להפיק לאלתר לקחים נדרשים מדוח זה, ובכלל זה להקפיד על קיום הליך שוויוני ותחרותי בבחירת היועצים, לשפר משמעותית את תפקוד מנגנוני הפיקוח והבקרה על תהליכים אלה, ולהקפיד על קבלה בכתב של תפוקות מפורטות מיועצים בכירים.
שם הדוח: צבא ההגנה לישראל (צה"ל) - מערך האזרחים עובדי צה"ל (אע"צים) מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 מבוא .
בצה"ל מועסקים דרך קבע אע"צים במגוון רחב של תחומי עיסוק .
אע"ץ מוגדר כ"אזרח העובד בשכר בצה"ל ומקיים יחסי עובד ומעביד עם מערכת הביטחון.
הוא ניכר במומחיותו המקצועית, בידע ובניסיון שצבר מעיסוקו בתחום שעליו הוא מופקד".
נכון לתקופת הביקורת הועסקו בצה"ל כ-7,250 אע"צים.
במרבית המקרים מדובר בעובדים המתמידים באותו תפקיד במשך שנים רבות, ורבים מהם עובדים עד פרישתם לגמלאות.
מערך האע"צים בצה"ל הוא מערך מקצועי וחיוני המשולב בכלל מערכי כוח האדם בצבא בעת שגרה ובשעת חירום.
כ-54% מהאע"צים מועסקים במסגרות יצרניות כעובדים מקצועיים, או שהם מבצעים עבודות הדורשות התמחות מקצועית, כגון ריתוך וחריטה מסוגים מסוימים.
לעתים הם אף מהווים מוקדי ידע בתחומם.
יתר העובדים (46% ) ,)מועסקים בתפקידי ניהול, בתפקידים בתחום ההנדסה (כגון טכנאים ומהנדסים ובמקצועות נוספים (כגון רופאים, עיתונאים, מורים ופסיכולוגים).
מרבית האע"צים (62% ) מועסקים באט"ל, לרוב במסגרות יצרניות או במסגרות העוסקות במתן שירותים שונים, כגון: בתי מלאכה לשיקום ואחזקה של כלי-רכב קרב משוריינים (להלן - רק"ם); מרכזי הספקה המספקים ליחידות צה"ל מזון וציוד נוסף; ומרכזי אחזקה ואחסון.
אע"צים נוספים (14% ( ) מועסקים בחה"א; בחה"י10% ( ); והיתרה14% ) בחמ"ן, בזרוע היבשה ובשאר צה"ל.
אע"צים מועסקים לרוב במסגרת הסכם קיבוצי שנחתם בין נציגי משהב"ט וצה"ל (להלן - נציגי מעהב"ט) ובין ארגון עובדי צה"ל, שהוא חלק מההסתדרות.
כ-10% מן האע"צים מועסקים במסגרת חוזים אישיים, המאפשרים חריגה מסוימת מתנאי ההסכם הקיבוצי לטובת העובד.
החוזה האישי מהווה פתרון תעסוקתי עבור מגזרים ייחודיים, כרופאים וכבעלי התמחויות מסוימות בתחום הסייבר, וזאת בעיקר משום הקושי לגייסם במסגרת ההסכם הקיבוצי, בשל שכר הקליטה הנמוך יחסית כאע"ץ, בהשוואה לשכר הקליטה באותם המקצועות בשוק הפרטי.
בהוראת משהב"ט בנושא"מדיניות השכר ויחסי העבודה - אזרחים עובדי צה"ל", ממרץ 2012 (להלן- הוראת משהב"ט), נקבעים "הסמכויות והנהלים ביחסי הגומלין שבין אכ"א לבין משהב"ט בתחום מדיניות השכר ויחסי העבודה של אע"צים".
בהתאם להוראה, משהב"ט הוא האחראי להתוויה ולקביעה של מדיניות כוללת ומדיניות שכר, לטיפול בהסכם עבודה ולקביעת שינויים ותוספות בו, והוא האחראי לייצג את מעהב"ט בנושאים אלו בפני משרד האוצר ובפני ההסתדרות4.
בעלי התפקידים העוסקים בנושאים אלו הם ראש אגף מינהל ומשאבי אנוש במשהב"ט (להלן - אמ"ש) וסגן ראש אמ"ש והממונה על תעסוקת אע"צים.
מרכז תע"ץ, הכפוף לחטיבת הפרט באכ"א, הוא הגוף האחראי להתוות ולגבש את מדיניות צה"ל בכל הקשור להעסקת אע"צים וליישמה.
בין תפקידיו: ייצוג צה"ל בפני גורמי חוץ בכל הנוגע להעסקת אע"צים; טיפול בקליטת אע"צים, קידומם ופרישתם; וטיפול ברווחתם.
בשנת 2011 נוסף למרכז תע"ץ תפקיד נוסף והוא- בחינה ואישור הצורך בהעסקת יועצים וכוח אדם חיצוני עבור צה"ל (על כך ראו גם בהמשך בפרק על הטיפול בפרט).
4 ניהול משא ומתן עם ארגון עובדי צה"ל ייעשה באחריות משהב"ט ובשיתוף של נציגי צה"ל.
)צבא ההגנה לישראל (צה"ל 137 .
:שם הדוח צבא ההגנה לישראל (צה"ל) - מערך האזרחים עובדי צה"ל (אע"צים) מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 בחלק מאגפי המטכ"ל, ובכל מטה של פיקוד מרחבי או של זרוע 5 , קיימים גורמי מטה בתוך גוף משאבי האנוש, המרכזים את הטיפול השוטף באע"צים מול מרכז תע"ץ.
אופי התפקידים בנושא זה וכוח האדם המאייש אותם משתנים בין הגופים השונים.
השוני בנושא זה הוא פועל יוצא, בין היתר, של היקף האזרחים המועסקים באגף במטכ"ל, בפיקוד המרחבי או בזרוע, משאביהם, והתפיסה הארגונית של כל אחד מהם.
גם ביחידות עצמן ישנם גורמי כוח אדם המטפלים באופן שוטף באע"צים.
גם כאן, אופי התפקידים בנושא זה וכוח האדם המאייש אותם משתנים בין היחידות השונות בהתאם לגודלן ובהתאם למספר האע"צים המועסקים בהן.
בדרך כלל מדובר בבעלי תפקידים, שעיקר או חלק גדול מעיסוקם הוא טיפול באע"צים, ואלו נקראים קציני אזרחים (במקרים רבים מדובר באע"צים הממלאים תפקיד זה).
בחלק מהמקרים מטפלים גורמי שלישות, נוסף על תפקידיהם האחרים, גם באע"צים.
על פי נתוני מרכז תע"ץ, מש נת 2001 ועד סוף שנת2012 ירדה בהדרגה מצבת האע"צים ב-2,471 עובדים (מ-9,703 ל-7,232 ), המהווים ירידה של כ-25% ,בעשור.
ירידה זו הממשיכה מגמה ארוכת שנים של ירידה בהיקף המערך6 , היא פועל יוצא, בין היתר, של תהליכי צמצום שונים שעשה צה"ל בשנים האחרונות מסיבות תקציביות, ובין היתר, בהיקף כוח אדם בשירות קבע ובאע"צים.
עם זאת, בשנים 2011 ו-2012 חלה עלייה חדה - לעומת השנתיים שקדמו לכך - במספר האע"צים שנקלטו, ובעיקר במספרם של אלו שנקלטו במסגרת חוזים אישיים: במיוחד בתחום הסייבר ובעיקר לחמ"ן.
בשנת 2012 נקלטו בסך הכל306 אע"צים, 133 מהם בחוזים אישיים (כ-43.
5% ); שעה שבשנת 2009 נקלטו173 ,אע"צים65 מהם בחוזים אישיים (כ-%37.
) על פי אותם נתונים, במקביל לירידת מצבת האע"צים, עלה עם השנים גילם הממוצע מ- 48 שנים בשנת2003 ל-52 שנים בשנת2012 .
במסמך בנושא תכנית רב-שנתית (להלן - תר"ש) של מערך האע"צים מיוני 2012 , הורה סגן הרמטכ"ל דאז על הצערת מערך האע"צים, במסגרת התר"ש האמורה, בין היתר, באמצעות קליטת עובדים צעירים והפעלת תכנית עידוד לפרישה מוקדמת.
לשם כך הוגדרו לפיקודים המרחביים ולזרועות מכסות פרישה מוקדמת, בהתפלגות בין הגילים 57-65.
במועד סיום הביקורת נמצאה התכנית להצערת מערך האע"צים בשלבים ראשונים של ביצוע.
האע"צים מאורגנים, כאמור, במסגרת ארגון עובדי צה"ל שבהסתדרות.
לארגון יש ועד ארצי ומזכירים אזוריים שהם עובדי ההסתדרות.
נוסף על כך, בחלק מהיחידות בצה"ל ישנם ועדים מקומיים ובראשם יושבי ראש שהם אע"צים, על פי רוב בנוסף על תפקידם.
במהלך שנת 2012 התנהל משא ומתן בין מעהב"ט ובין ארגון עובדי צה"ל בנושאים שונים הנוגעים לתנאי השכר של העובדים.
משלא נשאו הדיונים פרי, בראייתו של ארגון עובדי צה"ל, הוא הכריז באוגוסט 2012 על סכסוך עבודה, אשר קיבל א ת גיבוי ההסתדרות.
תוך כדי הסכסוך, אשר נמשך מאז וגם במועד סיום הביקורת (אוגוסט 2013 ), נקט הארגון בעיצומים בהיקף מצומצם7 .
יצוין, כי במהלך השנים הרבות שבהן מועסקים אע"צים בצבא, ולמעט עיצומים בודדים ומצומצמים בהיקפם, ארגון עובדי צה"ל לא השבית את תעסוקת האע"צים.
במקרים מסוימים גם במטות של קציני חיל ראשיים 6 בתחילת שנות השמונים היו בצה"ל כ-21,000 .
אע"צים 7 בין היתר עיכב הארגון את מימוש התכנית המטכ"לית האמורה לעידוד פרישות מוקדמות של אע"צים.
שם הדוח: צבא ההגנה לישראל (צה"ל) - מערך האזרחים עובדי צה"ל (אע"צים) מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 .
מינואר עד אוגוסט 2013 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת על מערך האע"צים.
בביקורת נבדקו בעיקר: סוגיות בתחום המסד הנורמטיבי להעסקת אע"צים; תכניות לתקינה של מערך האע"צים; קידום אע"צים לדרגות בכירות; שכר עידוד לאע"צים באט"ל; הטיפול בפרט; וכן הכשרת הגורמים המקצועיים והמפקדים המטפלים באע"צים בצה"ל.
הביקורת נערכה בצה"ל: באכ"א - במרכז תע"ץ; באט"ל - במטה אט"ל וכן במרכז שיקום ואחזקה (להלן - מש"א) שבתל השומר; בחה"א - במטה חה"א וכן ביחידת האחזקה האווירית (להלן - יא"א) וביחידת הבינוי שבבסיס תל נוף; ובחמ"ן - במטה החיל וכן ביחידה 8200 וביחידה נוספת; ובמשהב"ט - באמ"ש.
כן נערכו פגישות עם נציגים של ארגון עובדי צה"ל.
במהלך הביקורת הפיץ משרד מבקר המדינה שאלונים בשיטת המדגם האקראי בקרב כ-330 אע"צים (קרוב ל -5% מכלל האע"צים).
בשאלונים נשאלו הא ע"צים והמפקדים שאלות הנוגעות לנושאים שונים שבהם עוסק דוח זה.
מומחה סטטיסטי 8 ניתח את התשובות לשאלונים, ומסקנות הניתוח יובאו להלן במקומות הרלוונטיים.
סוגיות בתחום המסד הנורמטיבי .
הוראות ההסכם הקיבוצי על פי פקודת מטכ"ל בנושא "תעסוקת אזרחים - עקרונות העסקת עובדי צה"ל" (להלן - פקודת מטכ"ל בנושא תעסוקת אזרחים), אשר עודכנה במרץ 2000 , אע"צים מועסקים בהתאם להסכם הקיבוצי המיוחד בין מעהב"ט לבין ההסתדרות (להלן - הסכם העבודה או ההסכם הקיבוצי 9).
על פי הוראת משהב"ט בנושא הסכמי העבודה שנערכים עם ההסתדרות, וכן כל שינוי בהסכמים או בתנאים הנובעים מהם, טעונים אישור של הנהלת המשרד.
במשהב"ט פועלת ועדה לטיפול בתנאי עבודה ושכר, שמשתתפים בה נציגי משהב"ט, נציגי מרכז תע"ץ ונציגי ההסתדרות.
במסגרת הוועדה חותמים הנציגים על פרוטוקולים שבהם מוגדרים ומפורטים במדויק תעריפים, תוספות שכר והסדרי תשלומים לעובדים, ואלו משמשים נספחים להסכם הקיבוצי.
הסכם העבודה המלא האחרון בין מעהב"ט לבין ארגון עובדי צה"ל נוסח ופורסם בשנות השבעים (לפני כ-40 ,שנים).
מאז הוכנסו בתנאי העבודה שבו שינויים ועדכונים רבים חלקם מהותיים, שעליהם הוחלט במסגרת זו או אחרת של דיונים בין הצדדים להסכם, ובין היתר, בישיבות של הוועדה לטיפול בתנאי עבודה ושכר.
שינוי כזה הוא למשל, קביעת תנאים להעסקתם של עובדים חדשים שנקלטו החל מספטמבר 2007 (להלן- הסכם דור ב').
ההסכם הקיבוצי על עדכוניו כולל היבטים חשובים בתנאי ההעסקה והשכר, כגון: רכיבי השכר, זכאות לתוספות כספיות שונות, שעות העבודה הרגילות, שעות נוספות, עבודה .
9 ,הוראות ההסכם הקיבוצי חלות על כל האע"צים, למעט אלו המועסקים על בסיס חוזה אישי במקרה שהוציאו עצמם מכפיפות להוראותיו, או לחלק מהן (על כך ראו בהמשך).
)צבא ההגנה לישראל (צה"ל 139 .
:שם הדוח צבא ההגנה לישראל (צה"ל) - מערך האזרחים עובדי צה"ל (אע"צים) מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 בשבתות וחגים.
מדובר בפרטי מידע החיוניים לגורמים המקצועיים האחראים לטיפול באע"צים, ובכלל זה לאנשי כוח האדם באגפי המטכ"ל, בפיקודים המרחביים, בזרועות וביחידות (להלן - הגורמים המטפלים באע"צים ברמות השונות), ולאע"צים עצמם.
עותקים מהסכם העבודה הקיבוצי על עדכוניו והפרוטוקולים הנלווים לו שמורים במרכז תע"ץ ובמשרדי ארגון עובדי צה"ל.
אתר האינטרנט הצה"לי של מרכז תע"ץ10 מהווה מקור מידע לגורמים המטפלים באע"צים ברמות השונות.
באתר זה מוצג עותק סרוק משנות השבעים של ההסכם הקיבוצי, הכולל מספר עדכונים שנעשו בהסכם, כפי שמפורט במסמך.
עותק זה אינו נושא תאריך.
בפתח דבר של מסמך סרוק זה נאמר, בין השאר: "ראינו לנכון לפרסם חוברת זאת על מנת שתשמש מעין 'שולחן ערוך', שעל פיו נוהגים, כאשר אין היא באה לבטל את זכותם של שני הצדדים להזדקק בעת הצורך לניסוחי העבר כפי שהם באו לידי ביטוי בהסכם העבודה של שנת 1972 .
"והתיקונים שהוסכם עליהם בניסוחם המקורי נמצא, כי ההסכם הקיבוצי, אשר מפורסם באתר האינטרנט של מרכז תע"ץ, הינו ישן, וחלקים רבים ממנו אינם רלוונטיים עוד, זאת נוכח שינויים שחלו מאז שפורסם ההסכם הקיבוצי, ואשר קיבלו ביטוים בפרוטוקולים רבים שנחתמו לאורך השנים.
כך למשל, לא נכללים בו הפרוטוקולים הנוגעים להסכם דור ב' האמור.
יוצא אפוא, שהוראות ההסכם הקיבוצי המעודכנות אינן זמינות לעיונם של הגורמים המטפלים באע"צים בצה"ל, ובמרכז תע"ץ עצמו.
על אכ"א ומרכז תע"ץ לפעול ליצירת עותק מעודכן של ההסכם הקיבוצי וכן מנגנון עדכון שוטף לעותק ההסכם הקיבוצי, בין אם באתר האינטרנט של מרכז תע"ץ ובין אם באמצעי אחר, כך שיהיה זמין ומעודכן, ויעמוד לרשות הגורמים המטפלים באע"צים בצה"ל, והאע"צים עצמם.
בהתייחסותו ממרץ 2014 לממצאי הביקורת ציין צה"ל בנושא זה, בין השאר, כי נוכח הצטברותם של הפרוטוקולים, יש צורך ליצור הסכם קיבוצי חדש המעדכן את כל השינויים שהצטברו; וכי מרכז תע"ץ פועל מול ארגון עובדי צה"ל לגיבוש מסמך חדש מעודכן.
צה"ל הוסיף, כי משך העבודה על הסכם קיבוצי חדש צפוי להמשך כשנתיים, מאחר שמדובר על הסכמה בין גופים רבים.