HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
גם ידע מבצעי ומקצועי רב, ובכלל זה בתחומי היבשה, האוויר, הים והמודיעין - נוצר ביחידות צה"ל, ונעשה בו שימוש הן על ידי צה"ל, הן על ידי גופי מעהב"ט האחרים ואף על ידי התעשיות הביטחוניות (בנושא זה ראו גם בהמשך).
הוראת הפיקוד העליון בנושא: "שירות קבע בצה"ל" (להלן - הפ"ע שירות הקבע) עוסקת בהיבטים שונים של תנאי השירות של החיילים בשירות הקבע בצה"ל.
ההוראה קובעת, בין השאר, מה על חייל בשירות קבע לעשות, כאשר בתקופת שירותו הוא המציא אמצאה 140 דוח שנתי64ב .
שם הדוח: ניהול הקניין הרוחני במשרד הביטחון ובצה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 כלשהי37 ,.
פ"מ יצירות ואמצאות נועדה כאמור להסדיר את זכויות היוצרים והמבצעים בצה"ל בהיבט הבעלות, השימוש והתשלום, וכן את הליך פרסומן של יצירות של יחידות וחיילי צה"ל ואת הטיפול באמצאה שהמציא חייל עקב שירותו ובתקופת שירותו בצה"ל.
בביקורת שנערכה בצה"ל אצל בעלי תפקידים בגופים שונים ומגוונים, ובכלל זה בזרוע היבשה, בח"א, באמ"ן ובמפצ"ר, אשר בעבודתם השוטפת יש נגיעה להיבטים הקשורים לתחום הקניין הרוחני הנוצר בצה"ל, התברר, כי קיימת בקרבם אי -בהירו ת בנוגע לדרכי הטיפול בנכסי הקניין הרוחני שברשותם, וחלקם אף העלו טענות על היעדר כלים לניהול הקניין הרוחני.
כך למשל, בפגישה מיולי 2013 מסר מפקדמיחידה באמ"ן 38 , בין היתר, כי לדעתו יש לבנות "בנק" של נכסי קניין רוחני ברמות סיווג שונות; וכי היחידה היא עתירת קניין רוחני שניתן לסחור בו עם התעשיות הביטחוניות, אך "מה שחסר הוא המנגנון המתאים"; "אין מנגנון אסטרטגי שיכול להגדיר מה ניתן לשחרר ומה צריך לשחרר".
רע"ן המכירות, האימונים והחוזים בזרוע היבשה39 מסר ביולי ובאוגוסט 2013 לנציג משרד מבקר המדינה, כי הזרוע אינה עוסקת בנושא זכויות היוצרים והתמלוגים שמגיעים לה משימוש בידע שלה, וכי ישנה סוגיה של שימוש שנעשה ללא אישור זרוע היבשה בידע שלה, אך אין גורם שמקיים אכיפה אפקטיבית בנושא (בנושא זה ראו בהמשך).
בפגישה שנערכה ביולי 2013 מסרה היועצת המשפטית של אמ"ן, כי במקרים שבהם יש נושאי קניין רוחני המגיעים לטיפולה, היא נעזרת במשהב"ט; היועצת המשפטית של דובר צה"ל40 והיועצת המשפטית שלגל"ץ מסרו לנציג משרד מבקר המדינה, כי אין פקודות נוספות המסדירות את תחום הקניין הרוחני מעבר לאמור בהפ"ע שירות הקבע, או בפ"מ יצירות ואמצאות, וכי יש להרחיב פקודה זאת כך "שתתייחס לכלל ההיבטים הנוגעים לטיפול בקניין הרוחני ובכלל כך לאפשרות של הקמת מאגר צה"לי הכולל את כל האמצאות והפטנטים שהומצאו על-ידי יחידות צה"ל".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי צה"ל לא הסדיר את ניהול כלל נכסי הקניין הרוחני שברשותו, הוא אינו מנהל מאגר סדור של נכסים אלה ושל השימוש שנעשה בהם, ואין בידיו נתונים המשקפים את המצב בפועל בצה"ל בתחום הקניין הרוחני, לרבות נתונים מדויקים ועדכניים לגבי כמות, סוג ושווי נכסי הקניין הרוחני השונים הקיימים ברשותו.
מכירה של נכסי קניין רוחני של צה"ל באמצעות משהב"ט א.
המ"ב רכוש משהב"ט המתייחסת בתחום המכירה רק למכירת ידע מוחשי בעסקאות ממשלה-ממשלה או ממשלה -לקוח, קובעת שהגוף שיעשה זאת הוא סיב"ט, או "המפעלים בעצמם באישור מוקדם של סיב"ט".
המ"ב בנושא: "מכירת ציוד עודפים ע"י סיב"ט" (להלן - המ"ב מכירת עודפים) קובעת, שעודפי ציוד של צה"ל יימכרו על ידי סיב"ט, אך דנה רק בציוד .
37 הפ"ע שירות הקבע חוזרת על האמור בחוק הפטנטים והתקנות שהוצאו על פיו, וקובעת כי חייל בשירות קבע שהמציא אמצאה בתקופת שירותו, או תוך שנה לאחר תום שירותו, חייב להודיע עליה למשהב"ט; וכי האמצאה תהווה קניין המדינה, אלא אם ויתרה המדינה על זכותה באמצאה.
38 יחידה 8200 באמ"ן היא יחידה עתירת טכנולוגיה.
ביחידה נקטו יוזמות עצמאיות למינוף נכסי קניין רוחני (ראו הרחבה בהמשך).
39 הענף עוסק במכירת ציוד ושירותים של זרוע היבשה, וביניהם גם קורסים והדרכות המבוססים על ידע של זרוע היבשה (ראו הרחבה בהמשך).
40 במסגרת תפקידה מייעצת היועצת המשפטית שלגל"ץ גם בתחום הקניין רוחני, כגון בנושא זכויות יוצרים בביטאונים ובפרסומים השונים שמוציא לאור צה"ל.
ניהול הקניין הרוחני במשרד הביטחון ובצה"ל 141 .
:שם הדוח ניהול הקניין הרוחני במשרד הביטחון ובצה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ביטחוני "אשר הוחלט להוציאו מרשות צה"ל.
ומרשות מערכת הביטחון" בשל הסיבות המפורטות בהמ"ב, למשל, שהציוד מיושן; וכן במכירת תוכנות מחשב.
ההוראה אינה דנה במכירת ידע או נכסי קניין רוחני אחרים.
נמצא, כי אין בהוראות משהב"ט הוראה המסמיכה גוף כלשהו במשהב"ט למכור ידע מוחשי שלא בעסקאות ממשלה, כאמור, או נכסי קניין רוחני אחרים, מעבר לתוכנות מחשב.
בביקורת נמצא, כי משהב"ט טרם הגדיר מי הגוף שימכור ידע מוחשי (שלא בעסקאות ממשלה) וידע לא מוחשי.
על מנכ"ל משהב"ט לקבוע את הגורם המקצועי המתאים, שבאמצעותו תיעשה מכירת נכסי קניין רוחני מכול סוג שהוא במסגרת נושא קבלת תמורה בגין העברת ידע של משהב"ט לצד ג'.
משרד מבקר המדינה מצא שני מקרים מהשנים האחרונות - האחד בח"א והשני ביחידה של אמ"ן - שבהם משהב"ט מכר נכסי קניין רוחני של יחידות בצה"ל, על אף היעדרו של מסד נורמטיבי בעניין במשהב"ט ובצה"ל.
המקרים ממחישים את הקשיים והבעיות הקיימים בנושא.
להלן המקרה בח"א: בשנת 2010 רכש חיל האוויר של מדינה זרה מחברה ממשלתית מסוימת מתקן מסוים בעבור מטוסי F-16 שבבעלותו.
בעקבות רכישה זאת, פנה באוקטובר 2010 חיל האוויר של אותה מדינה אל ח"א הישראלי כדי לרכוש ממנו ידע הנדסי בנוגע לרכישה האמורה.
על אף רצון שני הצדדים בעסקה והתיווך של סיב"ט, נחתמה העסקה רק כשנתיים וחצי לאחר מכן - בפברואר 2013 , ושוויה היה כ- 140,000 דולר, שמתוכם%84 חזרו לשימוש ח"א41 .
בביקורת שנערכה בענף מכירות של ח"א התברר, כי תהליכי המכירה בח"א נגזרים מהוראות משהב"ט.
בהיעדר המ"ב המתייחסת במיוחד לתהליך מכירה של קניין רוחני, מתבססת פעילות המכירה של ח"א על המ"ב מכירת עודפים, תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות.
רע"ן מכירות ורמ"ד מכירות של ח"א מסרו לנציג משרד מבקר המדינה, כי גזירה מהנהלים הקיימים למכירת עודפי ציוד אינה נותנת מענה מספק, והדבר בא לידי ביטוי בקשיים שחוו בניסיון להשלים את העסקה האמורה.
כך, למשל, הנהלים הקיימים בעבור ציוד עודפים, אינם מתאימים כאשר מדובר בתמחור של נכסי קניין רוחני, שכן אין קורלציה הכרחית בין עלות הייצור של נכסים אלה לשוויים; גם מודל המכירה אינו מתאים, שכן המודל של מכירת עודפים הוא מודל של מכירה חד -פעמית, ואילו בתחום הקניין הרוחני ישנם מודלים נוספים, כגון תשלום תמלוגים - מודל שלא ניתן לממש במצב הנורמטיבי הקיים.
לדעת אנשי ענף מכירות בח"א, לתחום הקניין הרוחני יש פוטנציאל כלכלי שלא ממצים אותו מספיק טוב.
לדבריהם, אחת הבעיות היא, שח"א אינו גוף שיווק, ואינו יודע די על צורכי לקוחות פוטנציאליים בעולם בתחומים הרלוונטיים; כיום יש בידי ח"א פניות של שישה-שבעה לקוחות פוטנציאליים עם דרישות ובקשות לרכישה של ידע בנושא מערכות של ח"א.
כמו כן הם ציינו, כי למרות הרצון הטוב שיש לאנשי סיב"ט לסייע במכירות גם בתחום זה, חסר להם ידע הכרחי בנושא, דבר שבא לידי ביטוי בעסקה האמורה, ותרם, בין היתר, גם להתמשכות ההליכים על פני כשנתיים וחצי.
ראש תחום אוויר ו ים בסיב"ט מסרה לנציג משרד מבקר המדינה בספטמבר 2013 , בין היתר, כי בדרך כלל עוסקים בסיב"ט במכירת טובין, ותחום .
בהתאם להמ"ב מכירת עודפים חלק מהסכום נוכה כעמלה עבור סיב"ט 142 דוח שנתי64ב .
שם הדוח: ניהול הקניין הרוחני במשרד הביטחון ובצה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מכירת הידע הוא תחום חדש, לכן המכירה נמשכה זמן ארוך מהרגיל; גם התהליכים בח"א נמשכו זמן ארוך יותר מהרגיל בשל התקדים שבעסקה זאת.
בהתייחסותו האמורה לממצאי הביקורת מנובמבר 2013 מסר משהב"ט, כי הגורם האמון על המדיניות בנושא הקניין הרוחני בצה"ל הוא משהב"ט.
עוד צוין, כי מנכ"ל משהב"ט משוכנע שבמסחור ידע בצה"ל, כל התמריץ יהיה אז מוכוון למסחור וליצירת רווח, ומצב זה עלול להחטיא את הייעוד שלשמו מפותח הידע בצה"ל.
בהת ייחסות את"ק, שנכללה בהתייחסות משהב"ט לממצאי הביקורת, נכתב, כי משהב"ט מגבש נוהל חדש בנושא מכירת ידע, אשר יסדיר את נושא מכירת הידע של משהב"ט.
את"ק הוסיף וציין, כי "עד לסוף 2013 יופץ נוהל עבודה להתייחסות האגפים הרלוונטיים".
אכ"ס, בהתייחסותו שנכללה בהתייחסות משהב"ט האמורה, ציין, כי מניסיון מהמגזר הפרטי, הציבורי והממשלתי, "התהליך הנכון והיעיל למכירת ידע הינו באמצעות גוף ייעודי שיש לו את ההתמחות, הידע, היכולת, והמשאבים למכור ידע זה"; וכי לאכ"ס ולמטה החשכ"ל "הצעות שיובאו לדיון אצל מנכ"ל המשרד ".
]משהב"ט[ משרד מבקר המדינה מעיר, כי על משהב"ט להנחות את צה"ל בדבר מדיניותו בתחום מכירת נכסי הקניין הרוחני שברשותו, לרבות המסד הנורמטיבי הנדרש לעניין זה והדרכים לניהול הקניין הרוחני בצה"ל המיועד למכירה, תוך שמירה על מכלול האיזונים הנדרשים בהקשר זה.
על בסיס אלה, על צה"ל להוציא פקודות והוראות מתאימות ליחידותיו העוסקות בנושא.
מניעת שימוש לא מורשה בזכויות קניין רוחני בתורות לחימה ובסודות מסחריים של משהב"ט ושל צה"ל, ומימושם הכלכלי .
חוק הייצוא הביטחוני, שנכנס לתוקפו ביום 31.
07 , והתקנות והצווים שפורסמו מכוחו מסדירים "את הפיקוח של המדינה על ייצוא של ציוד ביטחוני, על העברת ידע ביטחוני ועל מתן שירות ביטחוני, וזאת מטעמים של ביטחון לאומי, יחסי החוץ של המדינה והתחייבויותיה הבין-לאומיות ולשם שמיר ה על אינטרסים חיוניים אחרים של המדינה".
החוק אוסר על אזרח ישראלי, תושב ישראל או תאגיד ישראלי, לבצע פעולת שיווק ביטחוני, ייצוא ביטחוני, העברת ידע ביטחוני או מתן שירות ביטחוני לגורם מחוץ לישראל, אלא אם כן קיבל רישיון לכך מראש אגף הפיקוח על הייצוא הביטחוני במשהב"ט (אפ"י) 42 , ובהתאם לתנאי הרישיון.
בפנייתו לאפ"י על המבקש לפרט את מהות המוצר, הידע או הש ירות שהוא מבקש לשווק או לייצא.
ראש אפ"י מסר לנציג משרד מבקר המדינה ביולי 2013 , כי רישיון שיווק ביטחוני או רישיון ייצוא ביטחוני שנותן אפ"י אינו מהווה היתר לשימוש בזכויות משהב"ט, אם יש כאלה במוצר, בידע או בשירות שאותו מבקשים לשווק או לייצא; וכי אפ"י אינו עוס ק בפיקוח על השימוש בזכויות הקניין הרוחני של משהב"ט בייצוא לחו"ל.
42 אותו הסמיך לכך מנכ"ל משהב"ט, שבידיו הסמכות על פי חוק הייצוא הביטחוני.
לעניין הפיקוח על הייצוא הביטחוני, ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 63ב ( 2013 ), הפיקוח על הייצוא הביטחוני, עמ' 5.
ניהול הקניין הרוחני במשרד הביטחון ובצה"ל 143 .
:שם הדוח ניהול הקניין הרוחני במשרד הביטחון ובצה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 " המ"ב גביית תמלוגים קובעת, כי גוף משפטי " שברשותו רכוש (ידע או ציוד) השייכים למשהב"ט, "חייב לשלם למשרד הביטחון תמלוגים.
בהתאם להוראה, "המשרד זכאי לקבלת תמלוגים גם מחברות בחו"ל בגין מכירות לצד ג', כאשר לצורך כך נעשה שימוש בידע או ציוד השייך למשרד או שייצורו ממומן ע"י המשרד".
בשנת 2012 גבה משהב"ט תמלוגים מעשר חברות ביטחוניות43 ,ישראליות בלבד בהיקף של כ-177 מיליון ש"ח, ושיעור התמלוגים ששילמו החברות נע בין כ-%0.
לעסקה במהלך השנים פיתחו גופים במעהב"ט תורות לחימה רבות ומגוונות, בחלקן עדיין מסווגות, העוסקות בתחומי ביטחון צבאיים, כלליים ובתחום "הגנת המולדת" ( HLS)44 (להלן בדוח זה- תו"ל).
תו"ל אלה מבוססות על הידע והניסיון הרב שצברו אותם גופים במעהב"ט במהלך השנים.
חלק מהעובדים והמשרתים במעהב"ט בוחרים עם שחרורם או עם פרישתם לעסוק בהדרכה של תו"ל בגופים בחו"ל, הן כיועצים והן כחברה (או כחלק מחברה) הנסמכת על הידע הצבאי שלהם.
מנתוני סיב"ט עולה, כי במרשם היצואנים של משהב"ט רשומות כ-600 חברות קטנות ובינוניות (בעלות מחזור מכירות שנתי של עד 400 מיליון ש"ח) העוסקות בתחומי הביטחון והגנת המולדת.
היקף הייצוא הביטחוני השנתי של חברות אלה עמד בשנת 2012 על כ-500 מיליון דולר, כאשר התחום המסוים של הגנת המולדת מהווה 22% מתוכו (110 .
)מיליון דולר בביקורת שנערכה בזרוע היבשה התברר, כי ישנן כ-100 חברות אזרחיות המשווקות אימונים והכשרות, הדומים לאלה שמוכרת זרוע היבשה באמצעות משהב"ט לגופים ביטחוניים, בעיקר בחו"ל.
רע"ן מכירות בזרוע היבשה מסר, כי חלק מחברות אלה עושות שימוש לכאורה בתו"ל צבאיות מובהקות השייכות לזרוע היבשה, או לגופי צה"ל ומעהב"ט האחרים, ולמעשה מתחרות עם זרוע היבשה בזכות ובאמצעות יד ע ותו"ל, שלכאורה אינם שייכים להן אלא למעהב"ט.
רע"ן מכירות נתן כדוגמה מובהקת את תחום לוחמת הטרור (להלן - לוט"ר), ומסר, שבתחום זה אין הרבה תו"ל שהן בלתי מסווגות, ורוב התו"ל המסווגות, וההדרכות וההכשרות הנעשות על בסיסן, רובן ככולן מקורן במעהב"ט.
לדבריו, ישנן כמה וכמה חברות שעושות בתו"ל אלה שימוש ללא אישור הזרוע או גופי מעהב"ט האחרים, שלהם שייכות תו"ל אלה, ללא תשלום, ותוך תחרות עם זרוע היבשה על שירות שהיא מוכרת, וגורמות לזרוע היבשה נזק כלכלי.
לדעת רע"ן מכירות, אחת הבעיות היא שאין בתחום זה מי שמבצע אכיפה.
כמו כן, בביקורת עלה, כי אחד הדברים שאתם מתמודדת יחידה באמ"ן הוא אנשים שיוצאים ממנה ומשתלבים בתעשיות, ולמעשה מוציאים תו"ל וידע מצה"ל.
ביחידה מנסים להגדיר את הדברים, כאשר המצבים המטרידים הם אלה של זיקה בין הידע המודיעיני והטכנולוגי שאליו נחשף יוצא היחידה, ובין הידע שהוא מממש אותו בחוץ; דוגמאות לדברים כאלה יכולים להיות: שימוש במסמך מחקר או באפליקציה של תוכנה כלשהי של צה"ל.
לדעת מפקדי היחידה, כי אין מנגנון שבעזרתו ניתן למנוע זאת.
43 למשהב"ט היו הסכמי תמלוגים כוללניים עם11 חברות ביטחוניות.
חברת תעש, הנמצאת בין11 החברות, פטורה מתשלום זה.
לכן, הגבייה נעשתה מעשר חברות בלבד.
יצוין, כי חלק מחברות אלה מוזגו ביניהן, ולפיכך בשנת 2013 מדובר בשמונה חברות (כולל תעש), שאיתן יש למשהב"ט הסכמים כוללניים.
44 " תחום זה קשור לביטחון פנים ומכונה במקומות רבים Homeland Security ", וכולל נושאים רבים הקשורים לביטחון המדינה, כגון: אבטחת גבולות, אבטחה של נמלי אוויר וים, אבטחת מידע, לוחמה בטרור ובפשע מאורגן, וניהול משברים.
שם הדוח: ניהול הקניין הרוחני במשרד הביטחון ובצה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בביקורת נמצא, כי משהב"ט אינו דורש מהגורמים המעוניינים לעשות שימוש מסחרי בתו"ל שבבעלותו לקב ל אישור לשימוש בזכויות שיש לו בתו"ל שהוא וצה"ל פיתחו, אלא רק אישור ביטחוני במסגרת הרישיון לשיווק או לייצוא של תו"ל.
משהב"ט גם אינו דורש תמלוגים ממי שעשה שימוש בתו"ל השייכות לו, או פיתח על בסיסן מוצרים, כגון קורסים או הדרכות.
זאת, על אף שתו"ל אלה הנוגעות לתחומים ביטחוניים שונים, מבוססות על הידע והניסיון העצום והמגוון שצברו משהב"ט וצה"ל במהלך שנים רבות, ועל אף שלמשהב"ט זכויות יוצרים בתו"ל אלה.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי על משהב"ט למנוע שימוש לא מורשה לכאורה שעושים גורמים שונים בזכויות היוצרים שיש לו בתו"ל כאמור ובמוצרים הנבנים על בסיסן, בייחוד בכל הקשור לייצוא לחו"ל; על משהב"ט להפעיל אכיפה יעילה ומרתיעה - גם במישור האזרחי - במקרים שבהם נעשה לכאורה שימוש לא מורשה בזכויותיו; ובמקרים המתאימים, לגבות תמלוגים בגין השימוש בזכויות אלה.
בסיכומי מנכ"ל משהב"ט, כפי שנכל לו בהתייחסות משהב"ט מנובמבר 2013 לממצאי הביקורת, הדגיש מנכ"ל משהב"ט, כאמור, את "ההכרח לקדם הסכם בשיעור כוללני בנושא 'הקניין הרוחני' מול התעשיות הגדולות והקטנות כאחד, לצד ההכרה שישנם מקרים שבהם נדרש לקדם הסכם פרטני" (ההדגשה במקור).
מנכ"ל משהב"ט קבע, כי ייכתב נוהל משרדי, ובמסגרתו ייקבע, כי "חברות שמעבירות בקשות ייצוא דרך אפ"י ואשר אינן חתומות על הסכם בשיעור כוללני, בקשתן תיבחן על ידי ועדה בהובלת אפ"י ובהשתתפות נציגי האגפים הרלוונטיים במשהב"ט".
,חוק עוולות מסחריות מגדיר "סוד מסחרי" כך: "מידע עסקי, מכל סוג שאינו נחלת הרבים ושאינו ניתן לגילוי כדין בנקל על ידי אחרים, אשר סודיותו מקנה לבעליו יתרון עסקי על פני מתחריו, ובלבד שבעליו נוקט אמצעים סבירים לשמור על סודיותו".
החוק אוסר על עשיית שימוש לא מורשה בסודות מסחריים.
החוק רלוונטי גם למשרתים ולעובדים בצה"ל ובמשהב"ט, העשויים להיחשף במהלך עבודתם לסודות מסחריים השייכים למעהב"ט, ובכלל זה לכאלה הגלומים באמצעים ובפתרונות טכנולוגיים; בתורות הלחימה הצה"ליות; בשיטות מחקר ובדרכי עבודה; ואף בנתונים עסקיים הנוגעים לתעשיות הביטחוניות; זאת מעבר לחשיפה אפשרית שלהם לסודות ביטחוניים.
מעיון בהוראות משהב"ט עלה, כי אין במשהב"ט הוראה העוסקת במניעת העברת מידע עסקי שלא בהקשר לעסקאות עם ספקים45 , וכי אין גוף האחראי לשמירת הסודיות של מידע עסקי המצוי במשהב"ט46.
45 בהקשר זה קיימת המ"ב בנושא: "מסירת מידע מסחרי בתהליכי התקשרות - הנחיות כלליות", הקובעת הנחיות כלליות לאופן ההתנהגות של עובדי משהב"ט, קצינים, חוגרים ואזרחים עובדי צה"ל, במסירת מידע מסחרי לספקים.
46 בשיחה מספטמבר 2013 עם נציג משרד מבקר המדינה מסר ראש מלמ"ב, כי מלמ"ב אחראית רק לשמירת הסודיות של המידע הביטחוני במעהב"ט, ואינה אחראית לשמירת הסודיות של המידע העסקי.
ניהול הקניין הרוחני במשרד הביטחון ובצה"ל 145 .
:שם הדוח ניהול הקניין הרוחני במשרד הביטחון ובצה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר, כי על משהב"ט ועל צה"ל להסדיר את נושא השמירה על סודיות המידע העסקי שברשותם, גם מעבר לעסקאות עם ספקים; לקבוע גורמים שבאחריותם יהיה לפקח על שמירת סודיות המידע העסקי, ולהגדיר את סמכותם ואת הפעולות שעליהם לנקוט בהקשר זה.
הטיפול באמצאות שפותחו במשהב"ט ובצה"ל .
ועדת אמצאות, ועדת הערר על ועדת אמצאות והוועדה לאמצאות מסחריות דברי חקיקה שונים עוסקים בחובות המוטלות על עובדי מדינה, חיילים ואזרחים עובדי צה"ל (להלן - אע"צים), שפיתחו אגב עבודתם ושירותם אמצאות, ובזכותה של המדינה על אמצאות אלה.
כך למשל, בחוק הפטנטים נקבעה החובה על ממציא אמצאה בתחום תפקידו או בתחום פעילות היחידה שבה שירת, במהלך שירותו או בתוך שנה לאחר תום תקופת שירותו (להלן - אמצאת שירות), להודיע עליה לנציב שירות המדינה או "לעובד ציבור אחר כפי שנקבע" סמוך ככל האפשר לאחר ההמצאה, אך לא יאוחר מהמועד שבו עובד ציבור כזה עומד להגיש את בקשת הפטנט על האמצאה.
בתקנות הפטנטים (מסירת הודעה על אמצאת פטנט על ידי עובדי מערכת הביטחון וחיילים), התשכ"ט- 1969 (להלן- תקנות הפטנטים (מסירת הודעה)), נקבע, כי עובדי מעהב"ט והמשרתים בה יודיעו על אמצאותיהם, כאמור בחוק הפטנטים, ליו"ר הוועדה לטיפול באמצאות העובדים והמשרתים ב מעהב"ט (להלן - ועדת אמצאות).
וזאת, באמצעות מנהל היחידה שבה הם מועסקים, או באמצעות מפקד היחידה שבה הם משרתים.
המ"ב אמצאות נועדה, כאמור, להסדיר את הטיפול באמצאות הנוגעות למעהב"ט.
נקבע בה שעובד מעהב"ט, לרבות חייל או אע"ץ, שהמציא אמצאה עקב שירותו או בתקופת שי רותו יודיע עליה לממונים עליו סמוך ככל האפשר למועד המצאתה .
בהמ"ב נקבע 47 , כי עובד מעהב"ט כאמור שפרש בנסיבות כלשהן ממעהב"ט, כפוף לנוהל זה במשך שלוש שנים לאחר תום שירותו , "אלא אם כן .
האמצאה הושגה לאחר פרישתו מהשירות ".
בהמ"ב אמצאות נקבע גם, כי תמונה ועדת אמצאות.
הפ"ע שירות הקבע קובעת, בין השאר, כאמור, כי חייל בשירות קבע, שהמציא אמצאה כלשהי בתקופת שירותו או בתוך שנה לאחר תום שירותו48 , חייב להודיע עליה ליו"ר ועדת האמצאות של משהב"ט.
האמצאה תקום לקניין המדינה, אלא אם ויתרה המדינה על זכותה באמצאה.
פ"מ יצירות ואמצאות קובעת דברים דומים גם ביחס לאמצאות של חיילים.
המ"ב אמצאות קובעת שתפקידיה של ועדת האמצאות ה ם: לקבוע אם האמצאה קשורה בשירות ואם נעשתה תוך כדי מילוי תפקידו של העובד; לקבוע אם למדינה זכויות באמצאתו של העובד, ואם המדינה מעוניינת להגן על זכויות אלה באמצעות פטנטי ם; להחליט בדבר פרס שיש להעניק לעובד שהמציא את האמצאה שהזכויות עליה, כולן או מקצתן, בידי המדינה; "לנקוט בכל האמצעים הדרושים להשגת הגנה על אמצאה באמצעות פטנטים כאמור".
47 הדבר מעוגן גם בהוראת פסקה 72.
לתקשי"ר 48 הפ"ע שעניינה "תחולת הוראות משהב"ט על חיילים בצה"ל" קובעת, כי חייל המשרת במשהב"ט יציית להוראות משהב"ט כל עוד אין סתירה בין הוראות משהב"ט להוראות הפיקוד העליון ופקודות מטכ"ל.
לפיכך על חיילים ואע"צים המשרתים במשהב"ט חלה החובה במשך שנה מתום שירותם ולא במשך שלוש שנים כפי שנקבע בהמ"ב אמצאות.
שם הדוח: ניהול הקניין הרוחני במשרד הביטחון ובצה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 על היו"ר, אמורים לכהן בוועדה גם נציגים, בין השאר, ממנה"ר, מאכ"ס, מאט"ל, ממפא"ת וממשרד המשפטים.
בהמ"ב אמצאות נקבע, בין השאר, כי מנכ"ל משהב"ט ימנה את ועדת האמצאות בתיאום עם שר המשפטים; וכי עליו למנות ועדת ערר שתדון בערעורי עובדי מעהב"ט והמשרתים בה על החלטות ועדת אמצאות (להלן - ועדת הערר); יו"ר ועדת האמצאות יפעל בכפיפות מקצועית לראש מפא"ת, וכיו"ר ועדת הערר ישמש היועמ "ש למעהב"ט; יו"ר ועדת אמצאות ויו"ר ועדת ערר יגישו אחת לחצי שנה למנכ"ל משהב"ט דוח מסכם על פעולות ועדותיהם וכן את העתקי הפרוטוקולים של דיוני ועדותיהם.
המ"ב אמצאות עוסקת גם בהסדרת הטיפול של משהב"ט בהיבט המסחרי באמצאות שהבעלות בהן הוקנתה למשהב"ט מכוח הסכמים עם ספקים או עם מפתחים (להלן - אמצאות מסחריות)49 .
על פי הכתוב בהמ"ב אמצאות, הגוף העיקרי שאמור לטפל באמצאות המסחריות הוא "ועדת המשנה לטיפול באמצאות מסחריות" (להלן - הוועדה לאמצאות מסחריות), שאותה על מנכ"ל משהב"ט למנות לפי המלצת ראש מפא"ת, מתוך צוות ועדת האמצאות.
בביקורת עלה, כי ועדת אמצאות מונתה לראשונה על ידי מנכ"ל משהב"ט רק ביולי 2012 ,, לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת הראשונה.
כלומר, לאורך השנים מאז פרסום המ"ב אמצאות באוקטובר 1992 ועד ליולי 2012 , לא פעלה במשהב"ט ועדת אמצאות50 .
בביקורת נמצא, כי משנת 1992 ועד למועד סיום הביקורת לא מינה אף לא אחד מהמנכ"לים של משהב"ט ועדת ערר וועדת אמצאות מסחריות.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי עם מינוי ועדת האמצאות, על מנכ"ל משהב"ט למנות גם שתי ועדות אלה, כנדרש בהמ"ב אמצאות.
הדיווח על אמצאות לוועדת אמצאות במשהב"ט א.
כאמור, לפי המ"ב אמצאות, עובד או משרת במעהב"ט שהמציא אמצאה עקב שירותו או בתקופת שירותו, יודיע עליה בכתב למנהליו סמוך ככל האפשר למועד המצאתה, ועל מנהליו להעביר את הודעת העובד ליו"ר ועדת האמצאות.
הפ"ע שירות הקבע קובעת, בין השאר, כאמור, כי חייל בשירות קבע, שהמציא אמצאה כלשהי בתקופת שירותו או בתוך שנה לאחר תום שירותו, חייב גם הוא להודיע עליה ליו"ר ועדת האמצאות של משהב"ט.
49 בשונה מאמצאות שפותחו בעיקרן בגופי המו"פ שלצה"ל ומשהב"ט.
50 יש לציין, כי בשלוש הזדמנויות בשנים 2000 ו- 2001 כונסה אד -הוק ועדה שכונתה "ועדת אמצאות", וזאת כדי לדון בנושא הענקת פרס כספי לעובד שפרש ממעהב"ט על תרומתו לביטחון המדינה.
ועדה זו לא מונתה על ידי מנכ"ל משהב"ט, כנדרש.
משרד מבקר המדינה מציין, כי נוכח פרק הזמן הרב שחלף ממועד התכנסותה של אותה ועדה, לא נבדקו בדוח הנוכחי ההליכים שהובילו למינויה של הוועדה ולהתכנסותה.
ניהול הקניין הרוחני במשרד הביטחון ובצה"ל 147 .
:שם הדוח ניהול הקניין הרוחני במשרד הביטחון ובצה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בביקורת עלה, כי למרות הפעילות הנרחבת של משהב"ט ושל צה"ל בתחום המו"פ והפוטנציאל האמצאתי הגלום בפעילות זו, עובדי משהב"ט וחיי לי צה"ל אינם מדווחים לממונים עליהם או למשהב"ט על אמצאות שירות, למעט מקרים בודדים (כך היו שלושה מקרים משנת 2010 ועד מועד סיום הביקורת).
גם במקרים הבודדים שבהם פנו למפא"ת יחידות או חיילים במטרה להגן על הקניין הרוחני שהיה גלום לדעתם בפיתוח שלהם, לא ניתן היה ל הביא את עניינם בפני ועדת אמצאות, שכאמור לא מינה אף לא אחד ממנכ"לי משהב"ט עד ליולי 2012 , .
וממילא גם לא התכנסה ב.
הוראת קבע של אג"ת 10/1 , שעניינה "תהליך ייזום, פיתוח, הצטיידות וקליטה של אמצעים ומערכות בצה"ל" מפרטת את תהליך הייזום, הפיתוח, ההצטיידות והקליטה של אמצעים בצה"ל, למעט באמצעים מיוחדים.
אשר לאמצעים המיוחדים, תהליך זה מעוגן בנפרד בהוראת קבע של אג"ת 10/2 .
בביקורת התברר, כי בהוראות הקבע של אג"ת10/1 ו-10/2 אין התייחסות קונקרטית לצורך לדווח למפקדים ולוועדת האמצאות במשהב"ט על אמצאות המפותחות אגב השירות, או על שימוש לא מורשה בנכסי הקניין הרוחני של משהב"ט ושל צה"ל על ידי הגורמים הלוקחים או שלקחו חלק בפרויקט.
גם בעמ"ט שערך אגף היועמ"ש למעהב"ט לבחינת נושא הקניין הרוחני במשהב"ט מ- 2011 , המוזכרת לעיל, הצביעה העמ"ט ולחשיבותו ב]הקניין הרוחני[ על "מודעות חסרה לתחוםעיקר בגופי הרכש והפיתוח".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי מן הראוי שמשהב"ט ינקוט פעולות להגברת המודעות לתחום זה וחשיבותו, בעיקר בגופי הרכש והפיתוח.
כמו כן, ראוי שצה"ל יבחן אם יש מקום לשלב בהוראות הקבע של אג"ת, 10/1 ו-10/2 , או בהוראה מיוחדת לעניין זה, התייחסות ל חשיבות נושא הקניין הרוחני, כדי להגביר את המודעות בצה"ל בכל הקשור למחויבות של העוסקים בפרויקטים לדווח על האמצאות או על נכסי הקניין הרוחני האחרים שנוצרו בהם, ולשפר את כלי הבקרה והניהול של נכסי הקניין הרוחני בצה"ל.
בהתייחסותו של מפא"ת, כפי שנכללה בהתייחסות מ שהב"ט מנובמבר 2013 לממצאי הביקורת, לעניין הגברת המודעות לתחום הקניין הרוחני, נכתב כי במסגרת הרצאה של היועצת המשפטית של מפא"ת במשהב"ט בקורס המועבר לעובדים ולקצינים חדשים, וכן בקורס המיועד לסגל זוטר ובכיר במפא"ת נכלל פרק העוסק בקניין הרוחני בהתקשרויות משהב"ט.
בהתייחסותו מאוקטובר 2013 לממצאי הביקורת מסר צה"ל, כי מקובלת עליו ההמלצה לבחון את תיקונן של הוראות קבע אג"ת כדי "להסדיר במסגרתן את חובת הדיווח של חיילים הנחשפים להפרת זכויות קניין רוחני של צה"ל או משהב"ט על ידי חברות שמעורבות בפרויקטים".
תגמול ממציאים המ"ב אמצאות קובעת, כי אחד התפקידים של ועדת אמצאות הוא "להחליט בדבר הפרס שיש להעניק לעובד שהמציא אמצאה שהזכויות עליה, כולן או מקצתן, בידי המדינה".
עוד קובעת המ"ב זאת, כי אחד מתפקידיה של ועדת הערר הוא "לדון ולהחליט סופית בערעורו של עובד 148 דוח שנתי64ב .
שם הדוח: ניהול הקניין הרוחני במשרד הביטחון ובצה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הרואה עצמו מקופח ע ל-ידי החלטת ועדת האמצאות על צורת הפרס או על שיעורו "51 .
גם בפ"מ יצירות ואמצאות צוין, כי חייל רשאי לבקש מ יו"ר ועדת האמצאות לקבל פרס בגין אמצאה שפיתח.
בביקורת נמצא, כי למרות הסמכות הקיימת למשהב"ט להעניק פרסים לממציאים, מאז פרסומה של המ"ב אמצאות ב - 1992 לא עשה משהב"ט שימוש במנגנון הענקת פרסים לממציאים, כפי שהדבר נכלל בהמ"ב, למעט פעם אחת בלבד בשנת 200152 .
טיפול משהב"ט ורשות הפטנטים בבקשות לפטנט בנושאים ביטחוניים .
תהליך הטיפול ברשות הפטנטים בבקשות לפטנט בנושאים ביטחוניים חוק הפטנטים מסמיך את שר הביטחון להורות לרשם הפטנטים שבמשרד המשפטים53 (להלן- רשם הפטנטים) להעביר לאדם ששר הביטחון קבע לכך, העתק של בקשות לפטנט שהוגשו בישראל (להלן - בקשות לפטנט), ושנושאיהן נראים לרשם הפטנטים נוגעים להגנת המדינה, לסודות ביטחוניים, או לשימוש בתחום האנרגיה הגרעינית (להלן - נושאים ביטחוניים).
זאת, כדי לאפשר לשר הביטחון לשקול אם מן הראוי לתת צו שיאסור או יגביל את רישום הפטנט, או את פרסום מידע אודותיו (להלן - צו חיסיון): א) לשם הגנת המדינה, לרבות שמירה על סודותיה הביטחוניים; ב) אם אמצאה שהוגשה עליה בקשה לפטנט, חשובה לפיתוח השימוש באנרגיה גרעינית בישראל; ג) אם פרסום האמצאה עשוי לגרום נזק למחקר הגרעיני בישראל.
הממונה על פטנטים ומידענות במפא"ת (להלן - ממונה הפטנטים במפא"ת) הוא הגורם שהוסמך על ידי שר הביטחון לטפל בבקשות לפטנט בנושאים ביטחוניים כאמור, שמגיעות למשהב"ט מרשות הפטנטים54.
במסגרתהתהליך המתבצע ברשות הפטנטים בודקים בוחני פטנטים (להלן - הבוחנים), שהסמיך לשם כך רשם הפטנטים, בעלי סיווג ביטחוני מתאים, באופן ראשוני כל בקשה לפטנט המוגשת לרשות, במטרה לברר אם נכלל בה לדעתם נושא ביטחוני.
תהליך בדיקה זה נמשך ימים אחדים.
אם החליטו הבוחנים, כי הבקשה עשויה לכלול נושאים ביטחוניים, היא מועברת לבדיקת ממונה הפטנטים במפא"ת.
51 יצוין, כי גם בתקשי"ר נקבע מנגנון לעניין מתן פרסים לממציאים, והוא כולל פעילות של ועדה המתמנה על ידי שר המשפטים.
52 המדובר בהענקת פרס כספי בסך של 133,000 דולר, שניתן לעובד שפרש ממעהב"ט בעקבות פנייתו למשהב"ט להעניק לו פרס כספי על אמצאותיו הרבות בזמן עבודתו בגופים השונים במעהב"ט.
53 רשם הפטנטים עומד בראש רשות הפטנטים שבמשרד המשפטים.
תפקידה העיקרי של רשות הפטנטים הוא לאפשר הגנה משפטית על קניי ן רוחני בישראל, באמצעות רישום נכסי הקניין הרוחני.
בנוסף לתפקיד זה, מרכז ממונה הפטנטים במפא"ת גם את הפניות לוועדת האמצאות ניהול הקניין הרוחני במשרד הביטחון ובצה"ל 149 .