HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בחלק מסיכומי עמ"ט מנהא"ז לדמ"צים בעניין הקמת מרכיבי ביטחון והקמת צירי גישה אליהם וכן הצבתם של אמצעי מיגון צוין כי תחום תשתיות אינו רואה צורך לקבל את התייחסותו של קמ"ט תחבורה במסגרת ההסדרה, שכן "במהלך הטיפול בבקשה להיתר בנייה, יחידת הבינוי מקבלת את אישור נת"י באשר להתחברות לצירים בבעלותם".
מסר רע"ן תו"פ באהו"ב לצוות הביקורת כי "הצבת מרכיבים 2019 במאי ביטחוניים בכבישים שבאחריות נת"י אינה מלווה בהכרזה על מקרקעין צבאי הגם שכבישים אלה נסללו לאחר שנתפסו באמצעות צו הפקעה או צו תפיסה משכך, אין למרכיבי הביטחון האלה מספר מקרקעין והצבתם אינה מאושרת באמצעות יחידת הבינוי המרחבית בפקמ"ז".
תוכנית שנדרשים להמציא כל אימת שהתחברות לכביש משנה את הסדרי התנועה.
40 308 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מסר רמ"ד תשתיות אופרטיביות במנהא"ז לצוות הביקורת כי הנחת2019 ביוני העבודה שלו כמרכז עמ"ט מנהא"ז היא שההנחיות המקצועיות ליחידת הבינוי המרחבית מבוצעות.
עם זאת ציין כי לעיתים ההנחיות המקצועיות שנותן המנהא"ז ליחידת הבינוי (כדוגמת תיאום ביצוען של פעולות תשתית בקטעי כביש שבאחריות נת"י) אינן מיושמות, כי הגורמים השותפים בתהליך אינם מקבלים היזון חוזר.
מסר יועמ"ש איו"ש לצוות הביקורת כי כל דרישה מבצעית מועברת 2019 ביוני לכלל קציני המטה הרלוונטיים, לרבות קמ"ט תחבורה, לשם קבלת התייחסותם בנושא.
הדבר מבטא איזון בין הצורך לשמור על בטיחות הגורמים המשתמשים בציר או במרכיב הביטחוני, לבין הצורך בהתמודדות אפקטיבית, בטווח הקצר ובמסגרת המשאבים הקיימים, עם הדרישות הצבאיות והאיום הביטחוני.
עוד מסר יועמ"ש איו"ש כי בדיקה שביצע העלתה כי ככלל נת"י אינה מגיבה על הדרישות המבצעיות באשר לכבישים שבתוקף אחריותה, וכי עד כה היא מסרה רק תגובה אחת בעניין.
מסרה הממונה על מעקב ובקרה מרחב יו"ש בנת"י כי למעט תיאום 2019 ביולי בנושא תוכניות המיגון של תחנות אוטובוס באיו"ש והצבת מצלמות ביטחון במרחבי המרחב, ככלל הצבא אינו מתאם עבודות עם מרחב איו"ש של חברת נת"י, וכי "כל מח"ט בגזרה שלו מבצע פעולות לצורכי הביטחון על דעתו וללא תיאום עם המרחב ועם משטרת מחוז ש"י, ומבלי לקבל היתר עבודה כנדרש".
מסר רמ"ד יש"י באג"ת לצוות הביקורת כי מחלקת תו"פ באג"ת 2019 באוגוסט אינה מעורבת בהליכי הסדרה של דמ"צים דחופים, אלא רק בהליכים להסדרת דמ"צים המתבצעים בעקבות צורך מבצעי רגיל ובכלל זה בהליכי הסדרה של דמ"צים שהוחל לבצעם עקב צורך מבצעי דחוף.
לפיכך מחלקת תו"פ באג"ת אינה ערה למקרים שבהם פקמ"ז תופס שטחים פרטיים (באמצעות צווי תפיסה) יום (משך הזמן המרבי שמתיר 90-ומבצע פעולות תשתית האורכות יותר מ נוהל דמ"ץ הדחוף) או שהוא מבצע פעולות כאמור בלי שקיים כלל הליך דמ"ץ.
עוד מסר רמ"ד יש"י באג"ת לצוות הביקורת כי "אין במחלקת תו"פ באג"ת אמות מידה שעל פיהן יש לבחון ולאשר את הדרישות המבצעיות שמגיש פקמ"ז ובכלל זה סיכומי עמ"ט מנהא"ז וחוות דעת יועמ"ש איו"ש.
תהליך בחינת הדרישות המבצעיות נשען בעיקר על שיקול דעתם המקצועי של בעלי התפקידים העוסקים בבחינתן, שעשוי להשתנות בהתאם לידיעות, לעמדות הוא 2019 ולגישות ממלאי התפקיד".
רמ"ד יש"י באג"ת הוסיף כי החל מינואר מסרב לאשר כמה דרישות מבצעיות שהגיש פקמ"ז לאחר שאושרו על ידי המנהא"ז ויועמ"ש איו"ש, עקב היעדר אישור של גורם תחבורתי בעניינן כבר בשלב בחינתן; וכי רק לאחר שגורם תחבורתי ימסור התייחסות על דמ"צים אלה הן יועברו לאישור הדרג הממונה המטכ"לי (ראש מחלקת תו"פ באג"ת).
היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |309 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון משהב"ט מסר בתשובתו כי דוח הביקורת מתריע נכונה על סוגיית הצבת אמצעים הנדסיים שונים ואמצעי מיגון על ידי צה"ל בכבישי איו"ש או בסמיכות אליהם.
צה"ל מסר בתשובתו כי במהלך השנה וחצי האחרונות לא פעל בפיקוד כל גורם דמ"צים שיש להם 17 מוסמך בתחום התעבורה.
לנוכח זאת לא אושרו בתקופה זו וזאת לאור ההבנה שכל פעולה מהסוג הזה שלא עומדת ממשק תעבורתי עם נת"י " " (ההדגשה במקור).
בהנחיות תעבורה עלולה להוות מפגע בטיחותי חברת נת"י מסרה בתשובתה כי התחברויות חדשות לכבישים שבאחריותה ושינויים בהסדרי התנועה המבוצעים על ידי צה"ל ללא תיאום עימה ועם שאר רשויות התמרור המוסמכות "מהוות פוטנציאל מפגע למשתמשי הדרך ועלולות לגרום לנפגעים".
משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי גם פעילות תשתית הנדרשת כמענה לצורכי ביטחון צריכה להתבצע תוך הקפדה על הפקודות כלשונן ועל כללי הבטיחות.
לעיתים צה"ל אינו מיישם את נוהל הדמ"ץ, שאמור היה לאפשר מענה מבצעי זה, לרבות במסגרת פעולות להסדרה בדיעבד של פעולות תשתית שבוצעו על פי נוהל דמ"ץ דחוף.
על פקמ"ז והמנהא"ז לפעול לפי נוהל הדמ"ץ, על כל מרכיביו, ולוודא שבשיתוף יועץ תנועה ייבחנו ההשפעות של פעולות התשתית להצבת אמצעי המיגון והאבטחה המבוקשות בהיבטים תחבורתיים.
ואם הגורמים המקצועיים בתחום התחבורה יקבעו הנחיות ותנאים לביצוע פעולות תשתית, הם ימולאו תוך איזון בין צורכי הביטחון לבין הצורך בשמירת כללי הבטיחות בדרכים, כדי לצמצם את הסיכון הנשקף למשתמשי הדרך.
התקיים דיון בנושא בראשות מהנ"פ 2019 משהב"ט מסר בתשובתו כי בדצמבר פקמ"ז, ובו סוכמו נהלים ברורים לגבי האופן שבו כלל יחידות פקמ"ז באיו"ש יקימו מחנות ויפרסו אמצעים הנדסיים.
310 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה צה"ל מסר בתשובתו כי מפקד פיקוד מרכז הנחה לבחון ביסודיות את נושא האחריות לתשתיות באיו"ש והטיפול בהן, בשיתוף כלל הגורמים הרלוונטים בצה"ל, במשהב"ט, במשרד התחבורה ובנת"י.
עוד מסר כי בפיקוד המרכז הוחלט לבצע גיוס מיידי של מהנדס תנועה שיפעל בכפוף ליחידת הבינוי הפיקודית וישמש סמכות מקצועית בכל הנוגע לתשתיות בממשק תעבורתי, הן לגבי תשתיות שהונחו בעבר והן לגבי תשתיות שיונחו בעתיד.
מעורבות מהנדס זה תהיה חלק מחייב בתהליך הדמ"ץ וישמש גורם מקשר בין צה"ל, המנהא"ז ונת"י.
הוא גם יבצע תהליכי בקרה הן על תהליך התכנון והן על מימוש הפרויקטים בשטח.
עוד נמסר בתגובה כי כפועל יוצא מדוח הביקורת עודכנה ההוראה הפיקודית לביצוע תהליך אישור הדמ"ץ, באופן שהתייחסות מהנדס התנועה תהיה חלק בלתי נפרד מתהליך זה.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי צה"ל יבחן לשלב במסגרת הדרישה להזמנת אמצעי המיגון, המשמשים גם להצבה בדרכים, מרכיבים שיאפשרו להזהיר את משתמשי הדרך.
בכל הנוגע לאמצעי המיגון שכבר הוצבו בשטח מומלץ כי צה"ל יתאם את מיקומם עם חברת נת"י במסגרת הליך הסדרת הצבתם של אמצעים אלה, כדי לצמצם את הסכנה הנשקפת בגינם למשתמשי הדרך.
חוסר התאמה בין הוראות מחייבות בתהליך אישור הדמ"ץ 2 ,ענף תו"פ באהו"ב אחראי, בין היתר, להסדרת מקרקעין צבאי בהיבט הסטטוטורי והוא מבצע את התהליכים הנדרשים למימוש היתרי בנייה צבאיים להקמת מבנה או תשתית המשמשים את צורכי הביטחון.
לצורך שימוש בקרקע כמקרקעין צבאי באיו"ש נעשה שימוש בשני היתרים: היתר תכנוני והיתר נכסי.
את ההיתר התכנוני ; את ההיתר הנכסי נותנת לענף תו"פ באהו"ב 41נותן המנהא"ז לענף תו"פ באהו"ב היחידה לאיו"ש שבאמו"ן במשהב"ט.
ענף תו"פ אחראי לכך שהיזם, בהיותו הגורם המבצע את פרויקט הבינוי, יקבל את שני ההיתרים.
כאמור, על פי הוראת אהו"ב בנושא הסדרת מקרקעין, מ.
של מקרקעין צבאי יופק רק לאחר השלמת הטיפול בהוצאת צו התפיסה והאישור של ענף תשתית ופריסה באג"ת.
המנהא"ז מצרף להיתר הנחיות תכנוניות או קביעת תנאים לצורך אישור שילוב התשתית במרחב.
41 היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |311 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון על פי נוהל דמ"ץ, בד בבד עם הליכי העמ"ט שמבצע מנהא"ז, מוסר הגורם המרכז 42בפקמ"ז את הדרישה המבצעית, באמצעות קצין המקרקעין הפיקודי, למרכז בינוי לשם הקצאת מ.
צבאי למקרקעין, וזאת לפני הוצאת צו התפיסה.
על פי נוהל הדמ"ץ מפקד פקמ"ז חותם על צו התפיסה רק לאחר סיום העמ"ט במנהא"ז וקבלת אישור לדרישה מיועמ"ש איו"ש.
יוצא אפוא כי נוהל הדמ"ץ מחייב רישום של התשתית הצבאית הנדרשת לצורך ביצוע פעולה תשתיתית בקרקע כמקרקעין צבאי (מ.
) בשלב הקודם להוצאת צו התפיסה כמתחייב בהוראות אהו"ב.
לכל פעולה תשתיתית בתחום המקרקעין הצבאי הנוגעת לעניין תחבורתי (הסדרי תנועה) נדרש, כאמור, אישור של קמ"ט תחבורה במסגרת הליך אישור היתרי צבאיים.
בהקשר לכך מסר רע"ן תו"פ באהו"ב כי את כלל התיאומים עם 43בנייה קמ"ט תחבורה במנהא"ז מבצע הגוף היוזם או הדורש לפני תחילת הטיפול בהיתר בנייה צבאי באהו"ב ועל פי הנחיית מהנדסת התנועה הראשית באהו"ב, על פי הצורך.
מסרה מהנדסת התנועה הראשית לצוות הביקורת כי סמכותה 2019 כאמור, במרץ כרשות תמרור מרכזית באיו"ש לשמש הגורם המקצועי האמור לבחון את השפעות הדרישה המבצעית בהיבטי תעבורה מוגבלת רק לשטחים המוגדרים כמקרקעין צבאי, כלומר לתחום מחנות הצבא שגבולם אינו חורג מתחום השטח המסומן במפות המקרקעין הצבאי.
עוד מסרה כי כדי שצה"ל יוכל לבצע עבודת בינוי בתוך תחומי גדר המתקן הצבאי ומחוץ להם, אמור המתקן להירשם כמקרקעין צבאי.
נוכח המצב המתואר לעיל קיימה ראש תחום תשתית (להלן - רת"ח) במנהא"ז במאי דיון בנושא אופן קבלת התייחסות לדמ"צים בהיבט התעבורה.
סגן רת"ח תשתית, קמ"ט תחבורה, קמ"ט משהב"ט ורמ"ד תשתיות אופרטיביות במסגרת הדיון עלה כי מהנדסת תחבורה של אהו"ב, שמונתה לרשות תמרור בצה"ל, מוסרת את התייחסותה על הדמ"צים בהיבט התעבורה רק לאחר הנפקת מ.
אולם באיו"ש יחידת הבינוי של פקמ"ז מנפיקה מ.
רק לאחר שאלוף פקמ"ז חותם על צו התפיסה.
חתימת אלוף פקמ"ז על הצו מתבצעת כמה שלבים לאחר שמנהא"ז מבצע עבודת מטה.
מכאן הובן שכדי לקבל את התייחסות מהנדסת התחבורה של אהו"ב בשלב עבודת המטה ועוד לפני הנפקת המ.
יש לקדם את הנושא מול הגורם הרלוונטי באהו"ב.
בסיכום הדיון המליצו הגורמים כיום אהו"ב במשהב"ט.
42 היתר בנייה הוא מסמך המתאר את הבנייה הצבאית המבוקשת במתקן הצבאי ומשמש אסמכתה חוקית 43 .
המאפשרת הקמת מבנה או מתקן 312 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה עוד בשלב עמ"ט]לדמ"ץ בהבטים תעבורתיים[ כי "אהו"ב יתנו את התייחסותם מנהא"ז, טרם הפקת המ.
" והחליטו לקיים פגישה עם הסגן הצבאי של ראש אהו"ב על מנת לקדם את הנושא.
מסר רע"ן תו"פ באהו"ב לצוות הביקורת 2019 אשר להגדרת מקרקעין צבאי, במאי כי הצבת מרכיבים ביטחוניים בכבישים שבאחריות נת"י אינה מלווה בהכרזה על מקרקעין צבאי (לא מוקצה להם מ.
מסר קמ"ט תחבורה לצוות הביקורת כי רק לאחרונה הבין כי מהנדסת 2019 ביוני התנועה הראשית שמינה לרשות תמרור מרכזית של שטח צבאי באיו"ש יכולה למלא את תפקידה רק אם הוקצה מ.
44יוצא אפוא כי לא ניתן להקצות מ.
לפני הוצאת צו לתפיסת מקרקעין ואישורו של הצו על ידי מפקד פקמ"ז - תהליכים המתרחשים רק בסוף הליך הדמ"ץ.
לפי הוראות אהו"ב הדבר אינו מאפשר למהנדסת התנועה הראשית במשהב"ט למלא את הנדרש ממנה על פי נוהל הדמ"ץ בתוקף היותה רשות תמרור מרכזית של שטח צבאי באיו"ש בלבד.
משהב"ט בתשובתו מסר כי הפער שבין נוהל הדמ"ץ להוראות המחייבות במשהב"ט מונע את מימוש הנוהל בהיבטים של הסדרים תחבורתיים, וכי יש לסכם נוהל מחייב ולפיו אגף אהו"ב יקצה מספר מ.
צבאי לכל מחנה או מתקן חדש ויזין את נתוניו למערכת המידע הגיאוגרפי לפני הוצאת צו תפיסה.
מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי הפער שבין נוהל הדמ"ץ להוראות המחייבות במשרד הביטחון מונע את מימוש נוהל הדמ"ץ בהיבטים של הסדרים תחבורתיים.
נוכח זאת על משהב"ט וצה"ל לבצע התאמה בין נוהל הדמ"ץ ובין ההוראות המחייבות במשהב"ט כדי שתתאפשר השגת תכליתן.
לעיתים קרובות הפעילות המבצעית באיו"ש, בעצימותה המשתנה, מחייבת ביצוע פעולות תשתית דחופות, ובהן הקמתם והצבתם של אמצעים שונים בשטח לצורכי הגנה וביטחון, ובכלל זה מתקנים צבאיים שונים.
עם זאת על המפקד הצבאי באיו"ש לנקוט את כל האמצעים שביכולתו על מנת להבטיח את השמירה על הסדר והביטחון הציבוריים ועל בטיחות משתמשי הדרך.
כאמור, צו שמוציא המפקד הצבאי באזור, המצווה על תפיסת המקרקעין, לרבות הארכת תוקפו של צו 44 .
תפיסה קיים, תיקון גבולות צו תפיסה קיים או ביטול תפיסת המקרקעין היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |313 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אף שצה"ל פועל להסדרת אופן ביצוען של כל פעולות התשתית המבוססות על צורך צבאי מבצעי בגזרת פקמ"ז - ובפרט באיו"ש - באמצעות נוהל דמ"ץ, כדי לשמור על יחס נכון בין הצורך המבצעי לבין החשש מפגיעה אפשרית באוכלוסייה וברכושה, בנסיבות הקיימות הוא אינו מספק פתרונות משביעי רצון בהיבטי הבטיחות בדרכים.
אשר על כן, על צה"ל ומשהב"ט לקיים בשיתוף כל הגורמים הרלוונטיים, ובהם חברת נת"י ומשטרת ישראל, בחינה יסודית של אופן ביצוע פעולות תשתית באיו"ש הנדרשות מטעמי ביטחון אך מסכנות את בטיחות משתמשי הדרך, לשם תיקון והסדרה של הפקודות וההוראות המחייבות בנושא, כדי לאפשר את האיזון המתבקש בין צורכי הביטחון ובין צורכי הבטיחות.
כמו כן, ראוי לבחון את האפשרות שיוכן תיק ובו נתונים על כל אתר שבו בוצעה פעולת תשתית, ובתיק ישולבו הנחיות פרטניות של יועצי תנועה שיש למלאן.
לאחר שתושלם בחינה זו על צה"ל לפעול לעיגון המסקנות בתשתית נורמטיבית מתאימה ולקבוע כלי ניהול ובקרה להבטחת יישומן של הפקודות וההוראות המחייבות.
"צה"ל למד את הממצאים והמסקנות כפי שמציגם המבקר בתשובת צה"ל נמסר כי פיקוד מרכז, בטיוטת הדו"ח, מדובר בנושא בעל השלכות בטיחותיות חמורות" וכי " פועל בימים אלה להסדרה ואיסוף מכשולים ואלמנטים הפרוסים בשטח, והכל תוך ותוך איזון ביניהם.
פיקוד מרכז עתיד לסיים התייחסות להיבט הבטיחות והביטחון עוד נמסר בתגובה (ההדגשה במקור).
"2020 'את מבצע האיסוף עד סוף רבעון א , יבוצע דיון המסכם את הפעולות עד כאן ויגובש מענה 12/2/20-כי "בתאריך ה והמלצות להמשך הטיפול בנושא חשוב זה, אותו הציג המבקר במסגרת הדו"ח".
משטרת ישראל בתגובתה מסרה כי היא סבורה שיש להקים ועדה מקצועית בהשתתפות נציגים של כלל הגורמים בתחומי איו"ש ובהם: משהב"ט, משרד התחבורה, המנהא"ז, משטרת ישראל ונת"י.
הוועדה תדון בנושאים שעל הפרק ותיתן מענה בכל הנוגע לשילוב בין הצורך הביטחוני-מבצעי לבין הצרכים שבתחום התחבורה ובכללם הצורך לשמור על בטיחות משתמשי הדרך.
סיכום פקמ"ז והמנהא"ז פועלים בשטחי איו"ש כנציגי הריבון וממשלת ישראל כדי להבטיח את השמירה על הסדר והביטחון הציבוריים, והם נושאים באחריות לניהול העניינים האזרחיים, לרווחתה ולטובתה של האוכלוסייה, ולסיפוק סלולים כבישים לאורך C השירותים האזרחיים בשטחי איו"ש.
את חלקם סללה מדינת ישראל באמצעות משרד הביטחון, 1,500-כ משרד התחבורה, משרד השיכון והבינוי וצה"ל.
את תחזוקת מרבית כבישים אלה מבצעות חברת נת"י או הרשויות המקומיות.
לא מתבצעת תחזוקה של יתר הכבישים המובילים למחנות ולמתקנים של צה"ל ומשמשים גם את הציבור הרחב, ועקב כך נשקף בגינם סיכון למשתמשי הדרך.
כדי לאפשר את המענה לצרכים המבצעיים ואת הבטחת הסדר והביטחון במרחב הציבורי, צה"ל פועל בשטחי איו"ש ממגוון מתקנים ובעזרת תשתיות ואמצעים ביטחוניים שונים.
פעילות מבצעית זו מתבצעת באמצעות דרכי גישה וכבישים המשמשים את חיילי צה"ל, וחלקם משמשים גם את הציבור הרחב.
המתח הקיים בין הצורך במענה ביטחוני לצרכים המבצעיים ובין הצורך בשמירה על בטיחות המשתמשים במרחב הציבורי, מחייב שימוש במערכת נהלים והוראות ובכלים לתיאום בין הצרכים השונים תוך שמירה על איזונים ובלמים.
הביקורת העלתה ליקויים שמקורם בהיעדר הסדרה של סוגיית האחריות לתחזוקת תשתיות כבישים המשרתים את צה"ל, שמקצתם משרתים גם את הציבור הרחב, אף שהדבר עלול לסכן את משתמשי הדרך.
עוד הועלו ליקויים במערכות המידע וביישום הפקודות וההוראות המחייבות שנועדו לאפשר קבלת החלטות שיאזנו בין המענה לצורך הביטחוני ובין מילוי צורכיהם של משתמשי הדרך בהיבט הבטיחותי.
לליקויים שהועלו בדוח זה, שחלקם נמשכים זה שנים רבות, יש השפעות מבצעיות ובטיחותיות, שבגינן נשקפת אף סכנה לחיי אדם.
אשר על כן, על הגורמים הבכירים במשרד הביטחון, מפקד פקמ"ז וראש המנהא"ז להידרש בהקדם לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה.
תיקון ליקויים אלה יאפשר לצמצם את הסכנה למשתמשי הדרך ולשפר את התיאום בין כלל הגורמים הצבאיים והאזרחיים המופקדים על הביטחון והמחויבים, בין היתר, לשמירה על בטיחות משתמשי הדרך.
מבוא מערך התותחים הוא חלק עיקרי מסדר כוחות (להלן - סד"כ) הארטילריה בצה"ל, במילוי משימותיהם.
מרבית האש 1ותפקידו המרכזי הוא לסייע לכוחות המתמרנים הארטילרית, לרבות אש התותחים, היא אש סטטיסטית.
(להלן - מעהב"ט) בעבודת מטה שנמשכה קרוב 2 החלה מערכת הביטחון 2009 בשנת (תומ"תים) חדשים (להלן 3לעשור לבחינת הצטיידות במערך של תותחים מתנייעים - פרויקט התותח החדש) עבור זרוע היבשה בצה"ל (להלן - ז"י או הזרוע).
בנובמבר (להלן - דמ"ץ) למערך.
במסמך סיכום בדיקת 4 פרסמה ז"י מסמך דרישה מבצעית 2012 צוין בין היתר כי ניתוח החלופות הניתנות למימוש עבור 2013 של ז"י מדצמבר5מערכת צה"ל, לפי קריטריונים של מענה לצורך מבצעי, לוח זמנים וישימות של הרכש, העלה כי AGM קיימות שתי חלופות בנוגע למערכת של תותח חדש - הצטיידות במערכת תותח ) הגרמנית KMW - (להלן Krauss- Maffei Wegmann GmbH & Co.
KG מתוצרת חברת והצטיידות במערכת תותח מתוצרת חברת אלביט מערכות בע"מ (להלן - אלביט).
הציגה ז"י לאגף התכנון בצה"ל (להלן - אג"ת) את פרויקט התותח 2014 בשנת 7 של הרמטכ"ל ושל שר הביטחון 6החדש, כחלק מתהליך קבלת אישור עקרוני החליט אג"ת כי הדיון בפרויקט התותח החדש יידחה, וכי 2014 לפרויקט.
בנובמבר הפרויקט יידון במסגרת דיוני התוכנית הרב-שנתית (להלן - תר"ש) "גדעון" של .
בתר"ש "גדעון" שוריין תקציב ראשוני לפרויקט התותח 2020 - 2016 צה"ל לשנים החדש שהסתכם בעשרות רבות של מיליוני ש"ח.
כוחות שתפקידם לבצע לחימת מגע, לכבוש קרקע ולהחזיק בה באמצעות תנועה ואש.
בדוח זה הכוונה לצה"ל ולמשרד הביטחון 2 תותח מתנייע - מערכת תותח שכוללת צריח ומותקנת על תובה שמאפשרת תנועה מהירה ופריסה מהירה 3 .
וכן תזוזה מיידית לאחר ירי על פי הוראת משהב"ט בנושא פיתוח אמצעי לחימה, מסמך דרישה מבצעית הוא מסמך יסוד שמטרתו 4 להצביע על קיומה של בעיה מבצעית ללא פתרון קיים ולאתר את הדרישות המבצעיות ממערכת אמצעי הלחימה שאמורה לתת מענה לבעיה.
של אגף התכנון בצה"ל בנושא תהליך ייזום, פיתוח, הצטיידות וקליטה של 10/1 על פי הוראת קבע 5 אמצעים ומערכות בצה"ל, בדיקת מערכת היא בחינה של החלופות האפשריות שעונות על הצורך המבצעי ומשמעויותיהן, והיא נועדה לצמצם את פערי הידע לקראת קבלת החלטה על יציאה לפרויקט.
על פי ההוראה האמורה אישור עקרוני של פרויקט כולל את אישור הפרויקט, לרבות הצורך המבצעי בו, 6 .
תכולותיו ועלויותיו לקראת ניהול משא ומתן של הגוף הרלוונטי במשרד הביטחון עם הספק הרלוונטי לקראת סיום המשא ומתן ולפני חתימה על חוזה, יש להציג את הפרויקט לאישור סופי.
מיליון ש"ח, לרבות 200- על פי ההוראה האמורה, הדרג שמאשר פרויקטים שעלותם הכוללת היא יותר מ 7 .
פרויקט התותח החדש, הוא הרמטכ"ל ושר הביטחון 164 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה הציגה ז"י לאג"ת בשנית את פרויקט התותח החדש כחלק מתהליך2016 בשנת המליץ ראש אג"ת דאז לרמטכ"ל דאז ולשר 2016 האישור העקרוני.
בספטמבר הם אישרו אותו עקרונית.
2017 הביטחון דאז לאשר עקרונית את הפרויקט, ובינואר 8) המליצה הוועדה לבחירת מפתחים ואישורם (להלן - ועדת המפתחים2017 במרץ שבמינהל לפיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית במשרד הביטחון (להלן - משהב"ט) למנכ"ל משהב"ט להתקשר עם אלביט בפטור ממכרז לצורך פיתוח אישר מנכ"ל משהב"ט את המלצת 2017 תותחים חדשים והצטיידות בהם.
מינה סגן הרמטכ"ל דאז, בהתאם להנחיית שר הביטחון דאז והרמטכ"ל 2017 במאי דאז, ועדה מטכ"לית בראשות מפקד מפקדת העומק (להלן - הוועדה המטכ"לית), שמטרתה לבחון את ההחלטה שהתקבלה בצה"ל בינואר אותה שנה לאשר את הגישה הוועדה המטכ"לית 2017 הצטיידות ז"י במערך של תותחים חדשים.
ביולי את המלצותיה וקבעה כי נדרש מערך תותחים כמערך עיקרי של האש היבשתית, וכי בראייה ארוכת טווח קיים יתרון מבצעי וכלכלי להצטיידות במערך של תותחים חדשים.
קיבלו הרמטכ"ל ושר הביטחון את המלצת הוועדה המטכ"לית ואישרו 2017 ביולי פעם נוספת את הצורך המבצעי בתותח חדש לצה"ל.
אישרה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (להלן - הקבינט המדיני-2018 במרץ הצטיידות (פיתוח ורכש) בתותחים מתוצרת אלביט בעלות כוללת של 9)ביטחוני , חתם משהב"ט על 2019 כמה מיליארדי ש"ח.
לאחר סיום מועד הביקורת, במרץ הסכם עם אלביט לפיתוח מערך של תותחים מתנייעים והצטיידות בהם.
האירועים המרכזיים בפרויקט התותח החדש עד למועד סיום 1 להלן בתרשים הביקורת: ועדה שתפקידה לקבוע את זהות המפתחים ואת דרכי ההתקשרות עימם.
8 ), כל תוכנית פיתוח או הצטיידות חדשה במערכת נשק, מערכת 8.
12 ( 4088 על פי החלטת ממשלה 9 מיליון ש"ח בתקציב 200 מיליון ש"ח בתקציב רב-שנתי או 500-תומכת לחימה וכו' בסכום של יותר מ שנתי יהיו טעונים אישור של ועדת השרים לעניין אישור תוכניות פיתוח והצטיידות של מערכת הביטחון.
) קבעה כי אישור תוכניות פיתוח והצטיידות של מערכת הביטחון וגופי 31.
15 ( 41 החלטת ממשלה מודיעין הוא בסמכות הקבינט המדיני-ביטחוני.
תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |165 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון האירועים המרכזיים בפרויקט התותח החדש:1 תרשים עד למועד סיום הביקורת 166 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהפעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את הנושאים האלה: 2018 בחודשים מרץ עד דצמבר בחינת נושאים מהותיים על ידי צה"ל במסגרת תהליך האישור העקרוני של פרויקט התותח החדש; התנהלות צה"ל ומשהב"ט לקראת שלב ההתארגנות למימוש , כגון ביטול הדגמת ירי בארץ, קביעת דרישות מהותיות בנוגע לפרויקט 10הפרויקט והצגתן לגורמים הרלוונטיים; והצגת הפרויקט לקבינט המדיני-ביטחוני לשם קבלת אישורו.
הביקורת נעשתה בצה"ל - בלשכת סגן הרמטכ"ל, בז"י, באג"ת ובלשכת מפקד מפקדת העומק; במשהב"ט - בלשכת המנכ"ל ובמינהל לפיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית; בתעשייה האווירית לישראל בע"מ; ובמטה לביטחון לאומי.
בדיקות השלמה נעשו עם חלק מהגורמים מחוץ למעהב"ט שהופיעו לפני הוועדה המטכ"לית ובאגף הביטחוני-מדיני שבמשהב"ט.
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת חלקים מפרק זה לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף .
חסיון חלקים אלה אינו ]נוסח משולב[ 1958- לחוק מבקר המדינה, התשי"ח17 .
מונע את הבנת מהות הביקורת בחינת נושאים מהותיים על ידי צה"ל של אג"ת בנושא תהליך ייזום, פיתוח, הצטיידות וקליטה של אמצעים 10/1 הוראה ) קובעת כי שלב הייזום של פרויקט של פיתוח 10/1 (להלן הוראה11ומערכות בצה"ל אמצעי לחימה (להלן - אמל"ח) והצטיידות בהם מתחיל בהגדרתו של צורך מבצעי הנחוץ כדי לעמוד בהישג הנדרש בלחימה ואישורו.
בפרויקטים שבהם הדרג המאשר להציג 12במעהב"ט הוא סגן הרמטכ"ל, הרמטכ"ל או שר הביטחון, על הגוף האמל"חי תחילה את הפרויקט לאג"ת לצורך גיבוש המלצה לדרג המאשר על אישור עקרוני ובהמשך להציגו לדרג המאשר.
הצגת פרויקט לשם אישור עקרוני תכלול בין היתר את המרכיבים האלה: עיקרי הצורך המבצעי, המענה הקיים בצה"ל לצורך המבצעי המוצג, הפער המבצעי שבו נדרש לטפל, החלופות שנבחנו לטיפול בפער זה והמענה המועדף.
של אג"ת בנושא תהליך ייזום, פיתוח, הצטיידות וקליטה של אמצעים ומערכות 10/1 על פי הוראת קבע 10 בצה"ל, לאחר מתן אישור עקרוני לפרויקט יחל שלב ההתארגנות למימושו, שכולל בין היתר הכנת מסמכי התקשרות, העברת בקשה לתעשיות לקבלת הצעות, בחינת ההצעות ובחירת מפתח או יצרן.
הוראה זו מסדירה את שלבי העבודה בתהליך האמור בצה"ל וקובעת את תחומי האחריות והסמכות של 11 הגורמים בצה"ל המעורבים בתהליך.
מאז החלה עבודת המטה בנוגע לפרויקט התותח החדש עודכנה - אולם לא חל שינוי מהותי בנושאים האמורים.
2017 ובמאי 2013 ההוראה פעמיים - במאי הגוף האמל"חי הוא הגוף הנושא באחריות הכוללת לפרויקט.
בדוח זה נתייחס באופן כללי לאחריותה של 12 .
ז"י תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |167 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון בחינת נושאים אלה, טרם מתן אישור עקרוני לפרויקט התותח החדש, נדרשת נוכח הצורך לספק לצה"ל אמל"ח שיענו על צורך מבצעי מובהק וייתנו מענה אפקטיבי ומיטבי שיאפשר לו לעמוד בהישגים הנדרשים בלחימה, וכן נוכח מגבלת המקורות התקציביים העומדים לרשות מעהב"ט; מגבלה המחייבת את צה"ל לקבוע סדרי עדיפויות בין כלל צרכיו באופן שייתן מענה ביטחוני הולם לאתגרים הרבים שלפניהם ניצבת מדינת ישראל.
צה"ל הצטייד בתותח הקיים לפני כארבעה עשורים - תקופה שבמהלכה השתנו מאפייני שדה הקרב ופותחו טכנולוגיות ואמל"ח ארטילריים מתקדמים.
מערך התותחים החדשים צפוי לשמש את צה"ל שנים רבות ופרויקט התותח החדש הוא פרויקט עתיר תקציבים המסתכם כאמור בכמה מיליארדי ש"ח.
משכך הייתה חשיבות יתרה לכך שז"י ושאג"ת יבחנו מהיסוד נושאים מהותיים במסגרת תהליך האישור העקרוני לפרויקט, ובכלל זה את מאפייניו של שדה הקרב המודרני; את ההישג המערכתי הנדרש מכוחות היבשה בשדה הקרב המודרני; ואת היכולות והאמצעים הנחוצים לכוחות הלוחמים כדי לעמוד בהישג הנדרש בלחימה.
עבודת המטה של ז"י תפיסות לוחמת היבשה והאש היבשתית היא תיארה פערים מבצעיים הרלוונטיים 2012 במסמך הדמ"ץ שפרסמה ז"י בנובמבר למערך התותחים הקיימים ופערים בתחום המשקי, וכן הגדירה דרישות טכניות- מבצעיות מתותח חדש.
במסמך צוין כי המענה המומלץ הוא הצטיידות במערך של תותחים חדשים, שייתן מענה מלא לדרישות אלה.
, במקביל להצגת פרויקט התותח החדש לאג"ת לצורך המלצה 2016 - 2014 בשנים על אישור עקרוני, עדכנה ז"י את תפיסות לוחמת היבשה והאש היבשתית.
תפיסות , 2025 אלה נועדו "לשמש כמצפן לעבודת התכנון של בניין הכוח" לקראת שנת שמהן תגזור הזרוע את תוכניות ההתעצמות, האימונים, ההכשרות ועוד וכן תגדיר את הפעלת האש היבשתית.
בביקורת עלה כי במסגרת גיבוש התפיסות האמורות לא תיעדפה ז"י את כלל הצרכים בנוגע לאש היבשתית ולמערכי הסיוע לכוחות המתמרנים.
לדוגמה, ז"י לא בחנה מה חלקן של משימות מערך התותחים בכלל משימות האש היבשתית בשדה הקרב המודרני ובתרחישי לחימה רלוונטיים.
168 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ציין צה"ל (להלן - תגובת צה"ל) בין2019 בתגובתו על ממצאי הביקורת מספטמבר היתר כי בראייה מערכתית, שנבחנה גם במסגרת תפיסת לוחמת היבשה, יש למערך התותחים בז"י חשיבות רבה כחלק מאש הסיוע.
עוד ציין צה"ל כי פרויקט התותח החדש אינו נדרש לגשר על כל הפערים בתפיסת לוחמת היבשה.
משרד מבקר המדינה מציין כי היה ראוי שבחינה כאמור תתקיים, כדי לבחון את הצורך המבצעי במערך התותחים ואת היכולות והביצועים הנדרשים ממנו, המשפיעים על תפיסת ההפעלה.
זאת, בין היתר כדי שההחלטה על עתיד מערך התותחים תתקבל מתוך ראיית התמונה הכוללת של תפיסת ההפעלה ומשימות האש היבשתית.
ההישג המערכתי הנדרש ממערך התותחים וההישג הצפוי על פי פקודת הארגון של אג"ת, תפקידו של המרכז לניתוח מערכות באג"ת (להלן - מנת"ם) הוא בין היתר לתמוך את תהליכי קבלת ההחלטות המרכזיים במטה הכללי בכלים של ניתוח מערכות וחקר ביצועים, לרבות ניתוח של סוגיות מרכזיות עשה מנת"ם בשיתוף ז"י מחקרים שנועדו לתמוך 2016 - 2013 בבניין הכוח.
בשנים בתהליכי קבלת ההחלטות בנוגע להצטיידות בתותח החדש.
הפיץ מנת"ם לרמטכ"ל, לסגן הרמטכ"ל, לראש אג"ת, למפקד ז"י ולגורמים 2016 בינואר אחרים סקירה בנושא פרויקטי אמל"ח, שמטרתה להציף נקודות למחשבה לקראת דיונים פרויקטליים שעתידים להתקיים ולהביא לשינוי האופן שבו זרועות צה"ל מציגות את תהליכי בניין הכוח ומנהלות אותם.
בסקירה צוינו נקודות כשל נפוצות בתהליכי קבלת ההחלטות בנוגע לבניין הכוח.
להלן דוגמה שצוינה בסקירה בנוגע לכשל הנובע מאי- הגדרת ההישג הנדרש בשפה מערכתית בפרויקט התותח החדש: בסקירה הובא פרויקט ההישג הנדרש מהפרויקט לא הוגדר בשפה מערכתית:.
1 התותח החדש כדוגמה למצב שבו ההישג הנדרש מהפרויקט לא הוגדר בשפה מערכתית, ועקב כך הדיון על הפרויקט אינו מתמקד בהישגים המערכתיים הנדרשים, אלא ביכולות טקטיות של פריט האמל"ח הבודד, אשר אינן מהותיות ברמה המטכ"לית.