HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לכן אם תינתן הנחייה לבעל הזיכיון להשלים את החוסרים במחויבויותיו עד תום תקופת הזיכיון היא לא תהיה ריאלית (להלן - העמדה החדשה של נציגי היוצרים).
ועדת הבדיקה סיכמה את עבודתה בתחילת יוני 2008 .
מדוח הוועדה עולה כי היא קיבלה את המלצת הנהלת הרשות ולפיה חומרת ההפרה אינה מצדיקה את ביטול הזיכיון ועליה לדרוש מבעל הזיכיון להשלים חוסרים בהיקף של 60 מיליון ש"ח, עד מועד סיום תקופת הזיכיון הראשונה בינואר 2010.
הוועדה גם "רשמה בפניה" את העמדה ה חדשה של נציגי היוצרים "כי אין באפשרות שוק היצירה הישראלי לספק תכניות סוגה עלית בהיקף זה בנוסף להתחייבויות של הערוץ בשנים 2008 - 2010 ", ומצאה לנכון להמליץ למועצה להשהות את ההחלטה להטיל על בעל הזיכיון להשלים את החוסרים "לתקופה סבירה" ולפנות לשר התקשורת בבקשה לפעול לתיקון החוק, באופן שהמועצה תוסמך להאריך את תקופת הזיכיון בתקופת ההארכה הראשונה ( 28.
12 , ראו להלן), וכך בעל הזיכיון ישלים את מחויבויותיו ככל שתוארך תקופת זיכיונו.
ועדת הבדיקה המליצה להשהות את ההחלטה להטיל על בעל הזיכיון להשלים את החוסרי ם בסוגיית התוכן לאור העמדה החדשה של נציגי היוצרים בנושא, בלי שבדקה מה היה הרקע לכך שנציגי היוצרים הציגו בטווח של ארבעה חודשים, כאמור לעיל, שתי עמדות שונות.
לדעת משרד מבקר המדינה הצורך של הוועדה לבחון את העמדה החדשה של נציגי היוצרים מקבל משנה תוקף נוכח העובדה כי היא עמדה בסתירה לחוות הדעת המקצועית של הנהלת הרשות בעניין יכולתו של בעל הזיכיון להשלים את מחויבויותיו עד תום תקופת הזיכיון.
הליך הארכת תקופת הזיכיון הותווה37 בחוק בנובמבר 2005 , ובמסגרת זו קבע המחוקק: (א) בעל הזיכיון רשאי לבקש מהמועצה להאריך את תוקף זיכיונו באופן שהוא יחול על שתי תקופות נוספות - 28.
12 (להלן- תקופת ההארכה הראשונה); ו - 28.
14 (להלן- תקופת ההארכה השנייה).
37 'חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס26 ), התשס"ו– 2005 .
- הוספת סימן א2 לפרק ג', סעיף37 ג.
יודגש כי הוראות סעיף זה שונו בינואר 2010 במסגרת תיקון מס' 32 לחוק (ראו להלן), הביקורת התייחסה להוראות החוק שהיו תקפות במועד הליך הבדיקה.
הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו 531 .
המועצה רשאית להיענו ת לבקשה אלא אם כן מצאה כי בעל הזיכיון לא קיים בתקופות הזיכיון הקודמות את התחייב ויותיו לפי הוראות החוק, כללי המועצה ותנאי הזיכיון או אם מצאה המועצה כי חדל להתקיים בבעל הזיכיון אחד או יותר מן התנאים שהיו מכשירים אותו להתמודד במכרז או להיות בעל הזיכיון.
(ג) שר התקשורת באישור הוועדה המשותפת לוועדת הכלכלה וועדת החינוך של הכנסת (להלן - הוועדה המשותפת) יקבע 532 דוח שנתי61ב .
בתקנות את המועדים להגשת הבקשות ולקבלת החלטת המועצה בעניינן.
בתשובת בעל הזיכיון נטען כי בהתוויית ההליך האמור השווה המחוקק את תקופת הזיכיון לשדר בערוץ 10 לתקופת הזיכיון לשדר בערוץ 238 .
אולם חשוב לציין כי הארכת תקופת הזיכיון של בעל הזיכיון לשדר בערוץ 10 הותנתה בכך שהוא יעמוד במחויבויותיו ואינה אוטומטית.
בדיון בנושא המלצות ועדת הבדיקה שקיימה המועצה בישיבתה בסוף יוני 2008 הודיע לה דובר היוצרים כי ארגוני היוצרים הגיעו לכלל הבנות עם בעל הזיכיון ולפיהן "את החוב בסך 60 מיליון ש"ח יחזיר ערו ץ 10 עד שנת 2013 ", דהיינו כשלוש שנים לאחר תום מועד תקופת הזיכיון הראשונה.
תגובת יו"ר המועצה לכך הייתה שהיא מקבלת את טענת בעל הזיכיון והיוצרים, ולפיה המלצת המנכ"ל שבעל הזיכיון יחזיר את חובו עד מועד תום תקופת הזיכיון אינה ישימה.
"הצעד הנכון הינו לפנות למחוקק ולבקש הארכת הזיכיון.
סבורה שעלינו להתייחס בכבוד ליוצרים ולקבל את עמדתם בעניין זה".
בתום הדיון החליטה המועצה לאמץ את המלצות ועדת הבדיקה, להטיל על ועדת הטלוויזיה שלה לדון בהסדר היוצרים ולהטיל על יו"ר הוועדה והמנכ"ל לפעול למימוש המלצות הדוח.
במכתב ששלחה יו"ר המועצה לשר התקשורת דאז מר אריאל אטיאס ביולי 2008 בעניין הארכת תקופת הזיכיון, היא ציינה כי המועצה החליטה להשהות "לתקופה סבירה" את החלטתה הסופית בעניין עמידת בעל הזיכיון בהליך הבדיקה הקבוע בסעיף 34()(ג2 ) לחוק, ולבקש מהשר, אף שבעל הזיכיון לא עמד במחויבויו תיו, לפעול לתיקון החוק באופן שיסמיך את המועצה להאריך את תקופת הזיכיון עד ינואר 2012 , ובתקופה זו ישלים בעל הזיכיון את החוסרים שצבר במילוי מחויבויותיו בתקופת ההארכה.
כאמור החוק מסמיך את המועצה להאריך את תקופת הזיכיון אלא אם כן היא מצאה כי בעל הזיכיון לא קיים את מחויבויותיו.
מסקנת המועצה בהליך הבדיקה הייתה כי בעל הזיכיון לא יוכל להשלים את מחויבויותיו עד מועד תום תקופת הזיכיון.
על בסיס קביעה זו פנתה המועצה לשר התקשורת שיפעל לתיקון חקיקה כדי לאפשר את הארכת תקופת הזיכיון.
המועצה פעלה בעניין זה בהתבסס על עמדת היוצרים, בלי שבחנה כיאות את הנתונים שעליהם מושתתת עמדה זו ואת תקפותה של העמדה.
בחינתה הקפדנית של החלטה זו הייתה מחויבת גם משום שהיא לא עלתה בקנה אחד עם ההמלצה המקצועית של הנהלת הרשות.
בג"ץ קבע39 כי "כלל מנחה הוא במשפט המינהלי, כי גוף אמור לקבל את החלטותיו באופן מסודר, לאחר הליך של איסוף נתונים, ולאחר שקלא וטריא לגבי כלל השיקולים הרלבנטיים.
הליך מסודר של קבלת החלטות נועד להבטיח את רצינותם של הדיון וההכרעה".
ראוי היה שהמועצה תקבל החלטה מעין זו בהתבסס על דוחות מקצועיים מפורטים אשר יש בהם כדי להוכיח כי בשנים 2008 ו- 2009 בעל הזיכיון לא היה יכול לעמוד באספקת התכניות.
אולם כאמור בידי המועצה לא הייתה תשתית מקצועית ומפורטת כזאת בשעה שקיבלה את ההחלטה.
38 סעיפים34(ב1) ו-37 ()א(א1.
) 39 בג"ץ 5593/07 , צרלס ברנרד ניס ואח' נגד המועצה הארצית לתכנון ובניה, משרד הפנים ואח', תקדין.
הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו 533 .
לדעת משרד מבקר המדינה, פנייה לשר התקשורת כדי שיפעל לשינוי החקיקה באופן שניתן יהיה להאריך את תקופת הזיכיון אף על פ י שהמועצה קבעה שבעל הזיכיון לא עמד במילוי מחויבויותיו היא משמעותית ומהווה שינוי מהותי, וחייבת להיות מושתתת על אדנים יציבים.
בתשובתן ציינו יו"ר המועצה היוצאת ויו"ר הוועדה כי הוועדה גיבשה את תובנותיה והגיעה למסקנה כי עמדת המנכ"ל בעניין השלמת חובות התוכן הייתה "אופטימית מידי" וכי בעל הזיכיון לא יוכל להשלים מחויבויות אלה עד מועד סיום תקופת הזיכיון.
הן הוסיפו כי בהערכות מסוג זה אין חובה שתהיה תמימות דעים בין המועצה וועדותיה ובין המנכ"ל, ואין לראות בחילוקי דעות אלה משום ליקוי.
מאידך ציין מנכ"ל הרשות כי עמדתו, שה וצגה לוועדת הבדיקה ולמועצה, התבססה על נתונים ועל ניתוח מקצועי וקיבלה גיבוי בחוות דעת משפטית.
משרד מבקר המדינה מעיר כי יכולתן וחובתן של ועדת הבדיקה ושל המועצה לבחון את הדברים ולהפעיל שיקול דעת בעניינם אינה מוטלת בספק.
עם זאת מצופה מהן ששיקול דעתן יושתת על ע מדות שנבדקו באופן יסודי קודם לקבלת ההכרעה.
לנוכח העובדה שהוצגו להן עמדות מנוגדות, ובכללן עמדת הנהלת הרשות, נדרש היה לבחון את הפערים בעמדות על בסיס נתונים בדוקים.
הליכי קבלת החלטות בסוגיות הארכת הזיכיון ופרסום המכרז 1.
: דיונים על הארכת תקופת הזיכיון בתקנות הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (הארכת תקופת הזיכיון הראשונה בערוץ השלישי), התשס"ח - 2008 (להלן- תקנות המועדים), נקבע 40 כי המועד האחרון להגשת הבקשה להארכת תוקף הזיכיון הוא 2.
08 ; וכי המועצה תקבל החלטה בנושא לא יאוחר מ- 1.
)(א בסוף יולי 2008 הודיעה יו "ר המועצה לחבריה כי פניית ה לשר התקשורת לפעול להארכת תקופת הזיכיון "לא הגיעה לכלל מימוש", ולפיכך על המועצה להמשיך את הליך הבדיקה ולזמן את בעל הזיכיון לשימוע לפני שהמועצה תחליט אם לשלול את זיכיונו ואם לקיים מכרז חדש להפעלת ערוץ 10 .
יו"ר המועצה נימקה זאת בכך שהשלמת מחויבויות התוכן בסך 60 מיליון ש"ח, נוסף על מילוי המחויבויות השוטפות עד תום תקופת הזיכיון הראשונה, אינה מעשית.
בתגובה על כך הבהיר לה המנכ"ל כי עמדת הנהלת הרשות "הייתה ועודנה" כי בעל הזיכיון מסוגל להשלים את "פערי התוכן של השנים 2004- 2006 .
ולפיכך אין מקום לפתוח בהליכי שלילת זיכיון".
(ב) המועצה קיימה שימוע לבעל הזיכיון בסוף ספטמבר 2008 , בשונה מהעמדה האמורה של המנכ"ל.
במעמד השימוע העביר בעל הזיכיון למועצה מכתב מבעלי המניות שלו ובו הם מודיעים על הסכמתם להעמיד לרשותו מקורות כספיים וערבויות שיידרשו להשלמת המחויבויות שנקבעו בדוח ועדת הבדיקה.
09 תוקנו תקנות המועדים (ראו להלן), אולם הביקורת בפרק זה מתייחסת לנוסח שקדם לתיקון.
הציג גם נתונים שהעידו לדעתו על יכולתו לעמוד במחויבויותיו הן בשנת 2008 והן בשנת 2009 .
נוכח מכתב הכוונות והנתונים שהוצגו לה הסמיכה המועצה את המנכ"ל לסכם עם בעל הזיכיון מנגנון להחזרת מחויבויות התוכן (להלן - המנגנון או המתווה), ולהביא לאישור המועצה את סיכום הדברים.
יצוין כי יומיים לאחר השימוע הגיש בעל הזיכיון לרשות בקשה להארכת תוקף זיכיונו באופן שהזיכיון יחול על תקופת ההארכה הראשונה (מ - 28.
בעקבות בקשה זו איחדה הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו 535 .
הרשות את הטיפול בקיום ההחלטה האמורה שקיבלה בשימוע - לסכם מתווה שלפיו ישלים בעל הזיכיון את מחויבויותיו, עם הטיפול בבקשת בעל הזיכיון להאריך את תוקף זיכיונו.
(ג) בנובמבר 2008 עדכן המנכ"ל את המועצה כי בעלי המניות של בעל הזיכיון חזרו בהם מכוונתם המוצהרת להעמיד לרשותו מקורות כספיים וערבויות.
המנכ"ל הוסיף כי לאחר שתיאם זאת עם יו"ר המועצה, הם היו מוכנים לשקול גם מתווה חלופי שאינו תלוי בסיוע מבעלי המניות.
כיוון שבמועד הדיון עדיין לא הציע בעל הזיכיון מתווה חלופי, המועצה לא דנה בהארכת תקופת הזיכיון.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה הסביר בעל הזיכיון כי לפני שפרץ המשבר הכלכלי הגלובלי, בעלי המניות שלו גילו נכונות להזרים לו עשרות מיליוני שקלים אולם לאחר שהתבררו מימדיו ונוכח אי-הבהירות בנוגע לתנאי הארכת הזיכיון הם הודיעו כי לא יוכלו בינתיים להתחייב להמשיך להזרים כספים באופן בלתי מוגבל.
נוכח זאת החליטה המועצה שלא ניתן להאריך את תקופת זיכיונו של בעל הזיכיון, וכי הרשות תידרש להיערך לפרסום מכרז חדש להפעלת הערוץ לתקופת הזיכיון הבאה המתחילה ב - 28.
עם זאת קבעה המועצה כי נוכח אותות המשבר הכלכלי שכבר ניכרים בתעשיית הטלוויזיה בישראל יש להבטיח את המשך היצירה המקורית, ולכן עליה לפעול לדחיית מועד הגשת הבקשה להארכת תוקף הזיכיון בתקנות המועדים בשלושה חודשים, במקום עד 1.
זאת כדי שמחד גיסא תינתן לבעל הזיכיון שהות מספקת להגיש למועצה מתווה העומד בתנאי החוק ומאידך גיסא, אם לא יוארך תוקף הזיכיון תהיה למ ועצה שהות מספקת לקיום מכרז, ולבעל זיכיון חדש תהיה שהות מספקת להיערך לתחילת שידוריו.
(ד) נוכח פניית יו"ר המועצה, ביקש שר התקשורת בדצמבר 2008 מהוועדה המשותפת לאשר את התיקון האמור בתקנות, והיא אישרה זאת בסוף אותו חודש.
אולם בעקבות בקשתו של אחד מחברי הוועדה לשקול מחדש את הבקשה לתיקון תקנות המועדים, דנה הוועדה מחדש בבקשת שר התקשורת כעבור חודש בינואר 2009 ובסופו של דבר החליטה הוועדה לחזור בה מהחלטתה הקודמת בנושא ולדחות את בקשת שר התקשורת.
בכך השאירה הוועדה את המועד שנקבע לקבלת החלטת המועצה ( 1.
לאחר שהוועדה המשותפת לא אישרה למועצה לדחות את החלטתה אם להאריך את תקופת הזיכיון החלה הרשות להכין את המכרז.
בד בבד היא פעלה עם משרדי התקשורת והאוצר ועם בעל הזיכיון להגיע לידי הסדר שיאפשר את הארכת תקופת הזיכיון.
(א) בסוף יולי 2009 , לקראת סיום הכנת מסמכיהמכרז, העביר המנכ"ל לאישור המועצה את לוח הזמנים המתוכנן לביצועו.
הליך המכרז נועד להימשך כשישה חודשים באופן שהזוכה יוכרז באמצע נובמבר 2009 ויתחיל בשידורים בסוף ינואר 2010 (מיד לאחר תום תקופת הזיכיון הראשונה).
יוצא אפוא שלפי לוח זמנים זה ייוותרו לבעל הזיכיון החדש כחודשיים וחצי לשם היערכות לתחילת שידוריו.
המועצה סיימה לגבש את עקרונות המכרז בישיבתה ב- 27.
09 , כשישה חודשים לפני תום תקופת הזיכיון הראשונה, והנחתה את המנכ"ל ואת יו"ר המועצה להמשיך לפעול מול בעל הזיכיון ומשרד האוצר על מנת להגיע לידי הסדר.
כמו כן היא החליטה שאם לא יגובש ההסדר האמור, המכרז יפורסם ב- 31.
לצד הפעולות להכנת המכרז, נוהלו בראשות המנכ"ל ובאישור המועצה, מגעים עם בעל הזיכיון ועם משרדי התקשורת והאוצר לבחינת הסדרים שונים שהציע בעל הזיכיון להשלמת מחויבויותיו באופן שיאפשר את הארכת תקופת הזיכיון שלו.
(ב) יו"ר המועצה פנתה ביולי 2009 ליועץ המשפטי לממשלה בבקשה לקבל את עמדתו, בין היתר, בעניין טענת בעל הזיכיון כי המועצה נערכת לפרסום מכרז ואינה מעדיפה את הדרך של הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו 537 .
הארכת תקופת הזיכיון ללא מכרז, אף שמתגבש ההסדר שיאפשר את הארכת תקופת זיכיונה.
משרד המשפטים השיב לה כי "אין היועץ המשפטי לממשלה רואה מקום או עילה להתערב בהליכים בהם נוקטת מועצת הרשות השנייה בנוגע לפרסום המכרז".
(ג) המכרז לא פורסם במועד שנקבע, ויומיים לאחר מועד זה הודיעה יו"ר המועצה לשרי התקשורת והאוצר ולבעל הזיכיון כי הרשות מעכבת את פרסום המכרז עקב מאמציהם לגבש את ההסדר.
יו"ר המועצה הודיעה כי משיוצג למועצה ההסדר היא תבחן אם ניתן לקבוע לפיו שבעל הזיכיון יכול לקיים את מחויבויותיו.
כמו כן אם יתברר למועצה כי הממשלה לא פועלת לתיקון החוק באופן שתקופת הזיכיון תוארך בשלושה חודשים נוספים, תפרסם הרשות השנייה את המכרז.
הממונה על התקציבים השיב ליו"ר המועצה באמצע אוגוסט 2009 כי לנוכח פנייתו של שר התקשורת לשר האוצר, ונוכח התוצאות של סגירת ערוץ טלוויזיה בשיאו של המשבר הכלכלי העולמי, הנ חה שר האוצר את הגורמים המקצועיים באגף התקציבים להציג פתרונות אפשריים לעניין החובות הכספיים של בעל הזיכיון בגין תמלוגים ודמי זיכיון.
לדבריו גובשה הסכמה בין משרדי האוצר והתקשורת המאפשרת את דחייתם ופריסתם של תשלומי חובות בעל הזיכיון, והיא התקבלה על ידי בעל הזיכיון ונציגי הרשות השנייה.
כמו כן הדגיש הממונה לפני יו"ר המועצה כי ראוי שה רשות תודיע בהקדם אם לדעתה למרות הסיכום שהתגבש אי -אפשר להימנע מקיום מכרז, "ותפעל להשלמת ההליכים הנדרשים, בהתאם לסמכותה ואחריותה לפי דין".
(ד) באמצע אוגוסט 2009 מסרה הנהלת הרשות למועצה שתי חוות דעת - מקצועית ומשפטית - בעניין הארכת תקופת הזיכיון.
חוות הדעת ניתנו לאחר שבעל הזיכיון הציע לרשות הסדר שיאפשר להאריך את תקופת זיכיונו, ובו מתווה להשלמת מחויבויות התוכן.
בחוות הדעת המשפטית ציין היועמ"ש שהוא סבור כי "במצב המשפטי והעובדתי הקיים היום, המועצה אינה מוסמכת לקבל את להארכת זיכיונה, ועליה לפרסם ]בעל הזיכיון [ בקשת באופן מיידי מכרז לבחירת בעל זיכיון חדש.
ההחלטה של המועצה שלא לפרסם מכרז חדש בנסיבות העניין או הימנעות בפועל מפרסומו, תהיה פעולה (או מחדל) הלוקה בחוסר סבירות מהותי והפוגעת בשלטון החוק.
כל זאת בשים לב למועד פקיעת (סוף ינואר ]בעל הזיכיון[ הזיכיון של 2010)( " ההדגשה במקור).
הנהלת הרשות המליצה אף היא בחוות הדעת המקצועית שלא להאריך את תקופת הזיכיון של בעל הזיכיון ולפרסם מכרז לאלתר.
מתברר כי על אף האמור בחוות הדעת, המועצה החליטה לדחות את פרסום המכרז ואישרה להמשיך בניסיונות להגיע להסדר עם בעל הזיכיון להשלמת מחויבויותיו, כדי שזיכיונו לא יישל ל ממנו, כמפורט להלן: (1) בישיבת המועצה ב- 23.
09 דיווח המנכ"ל כי כמה ימים קודם לכן הגיש בעל הזיכיון לרשות "הצעה משופרת משמעותית" להסדר השלמת מחויבויותיו.
לדבריו ההצעה מאפשרת לו להמליץ למועצה "להפעיל את שיקול דעתה לגבי הארכת הזיכיון".
המנכ"ל הוסיף כי נוכח פערים בין "דברים שנאמרו בעל פה" למסמך שהתקבל מבעל הזיכיון, "הוא נאלץ" לבקש דחייה של פרסום המכרז ב-48 שעות על מנת לקבל מסמכים מתוקנים.
אי לכך החליטה המועצה לקיים דיון נוסף בעניין המכרז ב - 27.
09 , אולם במועד הישיבה המתוכננת הודיע המ נכ"ל למועצה כי "נדרשים ימים ספורים נוספים" לאפשר למשרד התקשורת, למשרד האוצר ולבעל הזיכיון לגבש הסדר מלא שייתן מענה לכלל הסוגיות והנושאים הנמצאים בטיפול 538 דוח שנתי61ב .
בהתאם לכך החליטה המועצה, באמצעות משאל טלפוני, לדחות את ישיבתה לתחילת ספטמבר 2009 .
(2) בספטמבר 2009 קיימה המועצה שתי ישיבות- ב- 6.
09 , ובעל הזיכיון הגיש למנכ"ל הצעה מעודכנת להסדר בנוגע להשלמת מחויבויותיו.
באותן ישיבות דיווח מנכ"ל הרשות כי חלה התקדמות משמעותית בהשגת ההסדר שיאפשר את הארכת הזיכיון של בעל הזיכיון.
אי לכך החליטה המועצה בישיבה זו לדחות שוב את פרסום המכרז.
הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו 539 .
(3) בתחילת אוקטובר 2009 , כשלושה חודשים לפני פקיעת תוקף הזיכיון של בעל הזיכיון וחודשיים לאחר המועד הראשון שנקבע לפרסום המכרז, קיימה המועצה ישיבה נוספת כדי לדון בסוגיית השידור בערוץ 10 .
המנכ"ל הודיע למועצה כי כיוון שבעל הזיכיון אינו מגלה די נכונות לקבל עליו את השלמת מחויבויותיו בתחום ההשקעה בקולנוע, הרי שגיבוש ההסדר עם משרדי האוצר, התקשורת ובעל הזיכיון - שיאפשר את הארכת תקופת הזיכיון, הגיע למבוי סתום.
לדבריו התהליך להשגת הסדר עם בעל הזיכיון מוצה.
בנסיבות אלה אין הוא יכול "לבסס ב קשה לדחייה נוספת".
המועצה החליטה "לרשום לפניה" את הודעת המנכ"ל כי התהליך להשגת הסדר מול משרדי האוצר והתקשורת ובעל הזיכיון מוצה, ולבקש ממנו להמציא לה מסמכים בעניין, על מנת שתוכל לגבש את החלטתה לקראת ישיבה שתוכננה לאמצע אוקטובר 2009 , כחודשיים וחצי לפני מועדתום תקופת הזיכיון.
יש לציין כי המכרז היה מוכן לפרסום בתחילת אוגוסט 2009 , וכבר אז היה ברור לרשות ולמועצה כי לוח הזמנים לניהול הליך המכרז הוא קצר ויידרשו מאמצים רבים כדי לעמוד בו.
הימנעות מפרסום המכרז באותו מועד ודחייתו בחודשיים נוספים שמה לאל את האפשרות לגייס בעל זיכיון בהליך מכרזי מסודר, שיכול להתחיל את שידוריו בסוף ינואר 2009.
(א) בישיבה שהתקיימה בתחילת אוקטובר 2009 הודיע היועמ"ש כי המועצה אינה מוסמכת להימנע מפרסום מכרז בנימוק שהיא עדיין בוחנת את בקשת בעל הזיכיון להארכת תקופת הזיכיון.
יו"ר המועצה פירטה את הגורמים לדחיית המכרז עד אותו מועד: הבחירות לכנסת שהתקיימו בפברואר 2009 ובקשתם של שרי התקשורת והאוצר ושל ועדת הכלכלה של הכנסת לנסות להגיע לידי הסדר שיאפשר את הארכת תקופת הזיכיון.
יו"ר המועצה הוסיפה כי המועצה סברה שעליה להביא בחשבון שיקולים ציבוריים שונים: ההשפעות של סגירתו של ערוץ 10 , אשר שידוריו משודרים לכול וללא תשלום, וכן ההשפעה על היצירה וטובת שוק התקשורת והרפורמה הצפויה שנועדה לשנות את שיטת ההסדרה של שידורי הטלוויזיה המסחריים41 .
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה כלכלי -פיסקאלי חיווה את דעתו בעניין לפני היועצים המשפטיים של הרשות ושל משרדי האוצר והתקשורת בתחילת אוקטובר 2009 .
לדעתו היעדר החלטה ברורה ומפורשת בדבר בקשתו של בעל הזיכיון להארכת תקופת זיכיונו, כעשרה חודשים לאחר המועד הקצוב בתקנות המועדים וכארבעה חודשים לפני תום תקופת הזיכיון, "מהווה הפרה של הוראות התקנות".
הוא הוסיף כי מהמועצה ומיתר הרשויות המעורבות במגעים "נדרש שלא לאפשר עוד את עיכוב ההחלטה באופן הסותר את תכליתן של התקנות", וכי היעדר החלטה לכאן או לכאן עלול אף לסכל את האפשרות לתחילת שידוריו של הזכיין החדש מיד עם תום תקופת הזיכיון ולגרום להארכה כפויה של תקופת הזיכיון של בעל הזיכיון המשדר או להיעדר שידורים בתקופת הביניים.
עוד הוסיף המשנה ליועץ המשפטי לממשלה כי אף אם אכן קיים אינטרס ציבורי בהארכת הזיכיון, יש מקום לשקול תיקון החוק ועיגון ההסדר בחקיקה ראשית.
(ב) באמצע אוקטובר 2009 הגישה הנהלת הרשות למועצה חוות דעת עדכניות ובהן נקבע כי בהצעה נוספת להסדר שהציע בעל הזיכיון לרשות לא ניתן מענה בנוגע להשלמת מחויבויותיו של בעל הזיכיון באופן שלפיו ניתן להסדיר ולהאריך את .
41 מדברי ההסבר להצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו- 2010 ), התשס"ט- 2009 , עולה כי הממשלה יזמה שינוי של שיטת ההסדרה בתחום הטלוויזיה המסחרית.
בחוות הדעת המשפטית חזר היועמ"ש על עמדתו כי המועצה אינה רשאית עוד לקבל את בקשת בעל הזיכיון להאריך את תקופת הזיכיון, ועליה לפרסם מיד מכרז לבחירת בעל זיכיון חדש.
הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו 541 .
נוכח חוות הדעת שהוגשו לה החליטה המועצה ב- 18.
09 כי אין מנוס מלפרסם מכרז, אף שלדעתה האינטרס הציבורי ייפגע מכך.
עוד החליטה המועצה כי "נושא עיתוי היציאה למכרז, שהוא כאמור, תוצאת כפיית מצב משפטי ולא תוצאת שיקול הדעת הציבורי של המועצה, יובא לחוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה" וכי חוות דעתו תנחה את המועצה בנוגע למועד פרסום המכרז.
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה כלכלי -פיסקאלי השיב למועצה ב - 22.
09 כי לעמדתו "בעיתוי הנוכחי, דהיינו כ -11 חודשים לאחר המועד האחרון לקבלת ההחלטה על פי התקנות וכשלושה חודשים לפני תום תקופת הזיכיון, אין בקיומן של יוזמות חקיקה 42 המצויות בשלבים הראשונים, כדי לגבור על חובתה של המועצה להפעיל את סמכויותיה כמתחייב על פי הדין".
מחוות הדעת האמורות שהגישה הנהלת הרשות ומח וות הדעת של המשנה ליועמ"ש לממשלה עולה כי בכך שהמועצה נמנעה כשלושה חודשים מפרסום המכרז, היא לא מילאה את חובתה בחוק ואת הוראות תקנות המועדים.
משרד מבקר המדינה העיר כי לאחר שחוות דעת אלה הונחו על שולחן המועצה היה עליה לפרסם את המכרז.
יו"ר המועצה השיבה כי המוע צה חששה שפרסום המכרז עלול להביא להפסקת פעולתו של ערוץ 10 .
לדבריה המועצה ראתה לפניה את טובת הציבור שחייבה שמירה על פעילותו של ערוץ טלוויזיה ציבורי -מסחרי נוסף, תוך מתן דגש על עמידתו במחויבויותיו.
לדבריה, מחויבויות בעל הזיכיון בתחומי שידורי התוכן והסוגה עילית וכן יצירת התחרות בתחום שידורי החדשות הם הגורמים שעל המועצה לשקול בבואה להכריע בשאלת היציאה למכרז, על מנת למנוע פגיעה בפלורליזם, בתחרות ובדמוקרטיה בישראל.
היא הוסיפה כי לא היה עוררין בנוגע לתרומת חברת החדשות של בעל הזיכיון לשוק התקשורת בישראל ולחופש הביטוי.
יו"ר המועצה הדגישה כי לשיטתה פעולות המועצה נעשו "על בסיס סדרי מינהל תקין".
בתשובתו של בעל הזיכיון למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2010 נאמר כי "הארכת תקופת זיכיונו "הייתה מהלך נכון וראוי, צודק ומחויב המציאות.
בזכות ולא בחסד, בהתאם להוראות הדין הרלוונטיות ותוך ".
כמו כן ]מחויבויותיו[ קיום כל הוא פירט את עמדותיו ואת הנסיבות בהן הוא פעל בתקופת זיכיונו.
להלן העיקריות שבהן: 1 ,.
הקשיים שאתם היה עליו להתמודד "נבעו בעיקר מכשלים רגולטורים אשר באו לידי ביטוי בקביעת מחויבויות בלתי סבירות, אשר לא עלו בקנה אחד עם הפוטנציאל הכלכלי של שוק הטלוויזיה המסחרית, ואשר דנו את ערוץ 10 להפסדים בלתי נמנעים".
"בעלי המניות השקיעו בערוץ למעלה ממיליארד ושלוש מאות מיליון ש"ח".
"שינוי הנסיבות הקיצוני שהתרחש מייד לאחר המכרז, ועוד טרם תחילתם של השידורים בערוץ, בא לידי ביטוי, בין ה יתר, בהתמוטטותו של שוק הפרסום ובסירובה של הזוכה השנייה במכרז לעלות לאוויר ולשאת במחצית מהנטל הכרוך בהקמת ערוץ מסחרי חדש.
הקטסטרופה בשוק הפרסום נבעה בעיקר מאירועי האינתיפאדה השנייה וממיתון כלכלי עמוק שהמשק הישראלי נקלע אליו".
כתוצאה מהארכת תקופת זיכיו נו "שוק הטלוויזיה המסחרית בישראל נהנה מתחרות.
שוק היצירה נהנה מהשקעות חסרות תקדים.
אלפי משפחות שמרו על מקור פרנסתן".
09 /הוגשה ליו"ר הכנסת הצעת חוק פ 1695/18 - הרשות השניה לטלויזיה ורדיו (תיקון - הארכת זיכיון לשידורי הערוץ השלישי), התש"ע- 2009 .
הרשות ציינה בתשובתה כי עמדת המועצה הייתה מקובלת על משרדי האוצר והתקשורת, אשר גילו מעורבות אקטיבית בניסיונות להגיע להסדר, בין היתר על ידי דיונים בדבר הפחתת כספי התמלוגים שיוקצו להשקעה בתוכן.
אולם היא הדגישה כי מול השיקולים שהציגה יו"ר המועצה עמדו שיקולים נוספים, בהם כאלה הנוגעים לעמידה בהוראות החוק.
הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו 543 .
משרד מבקר המדינה מעיר כי אמנם היה מקום לשקול שיקולים של טובת הציבור, אך ככל שחלף הזמן ולא הושג הסדר להארכת הזיכיון, היה על המועצה לפעול בראש ובראשונה לפי הוראות הדין, וכל עוד לא שונו תקנות המועדים, היה עליה לפעול בהתאם לקבוע בהן ולפרסם את המכרז.
(ג) בעקבות בקשתו של שר התקשורת לתקן את תקנות המועדים, קיימה הוועדה המשותפת בשלהי אוקטובר 2009 שני ד יונים כדי לשנות את המועדים, באופן שהמועצה תוכל להחליט אם למלא את בקשתו של בעל הזיכיון להאריך את תקופת זיכיונו לא יאוחר מ- 9.
09 , ולאפשר למצוא פתרונות נוספים כדי להסדיר את הארכת הזיכיון.
יו"ר המועצה הודיעה בדיון הראשון כי הרשות מתכוונת לפרסם את המכרז בהתאם להנחיית המשנה ליועמ"ש לממשלה.
היא הוסיפה כי "מי שמכיר את נושא ערוץ 10 בחצי שנה האחרונה מבין שעד רגע זה המועצה לא ששה לפרסם את מכרז ערוץ 10 .
המועצה עשתה כל שביכולתה כדי לא לפרסם את המכרז הזה".
המשנה ליועמ"ש לממשלה השיב על פניית הוועדה המשותפת במהלך הדיונים האמורים כי היות שהכנסת התכוונה לדון בשינוי התקנות במשך יומיים לכל היותר, אין מניעה שהרשות תעכב את פרסום המכרז עד הכרעת הכנסת בעניין זה.
בסיום הדיונים אישרה הוועדה לשנות את תקנות המועדים 43 באופן שהרשות תוכל לקבל החלטה בדבר בקשתו של בעל הזיכיון להארכת תקופת זיכיונו לא יאוחר מ- 25.
בהתאם לכך החליטה המועצה בסוף אוקטובר 2009 לדחות את פרסום המכרז ל- 26.
09 , דהיינו יום לאחר המועד החדש בתקנות המועדים וכחודשיים לפני תום תקופת הזיכיון הראשונה.
כאמור, בדברי ההסבר להצעה לתיקון מס' 32 בחוק שפרסמה הממשלה בנובמבר 2009 נאמר כי מטרתו לאפשר הארכה של תקופת הזיכיון של בעל הזיכיון לשידורים בערוץ השלישי אף שהוא לא מילא את מחויבויותיו בתקופת הזיכיון.
ההארכה שהוצעה הוכפפה לתנאים שנועדו ליצור מתווה ולפיו ישלים בעל הזיכיון את המחויבויות שהוא לא מילא.
עוד נאמר בהצעת החוק ש"ה הסדר המוצע בהצעת החוק מושתת על מצב עובדתי שלפיו טרם החלו הליכי המכרז לבחירת בעל זיכיון חדש.
ונותר פרק זמן של חודשיים עד תום תקופת הזיכיון" וכי אין אפשרות מעשית להשלים את המהלכים הנדרשים להפעלת הערוץ השלישי בידי בעל זיכיון חדש, באופן שייווצר רצף בין שידוריו לשידורי בעל הזיכיון המשדר, ועקב כך יוותר ערוץ אחד בלבד לשידורי טלוויזיה מסחריים (ערוץ 2.
) עוד נאמר כי "קיים אינטרס ציבורי משמעותי בהארכת הזיכיון".
נוסף על כך ציינה הממשלה בדברי ההסבר את הקשיים שמקורם בחקיקת התיקון, ובעיקר את אלה שמקורם בוויתור על קיום מ כרז המשקף את חובתה של הרשות המנהלית להתקשר עם גורם שנבחר בתנאים המיטביים ואת אלה שמקורם בשלילת האפשרות מגורמים שאינם בעל הזיכיון להתמודד על הזכות לשדר בערוץ השלישי.
אגף התקציבים הסביר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי לדעתו נדרש שינוי מבני בתחום הטלוויזיה המסח רית, הן מבחינת הגוף המקיים את האסדרה (רגולציה) והן בדרך מתן ההיתר לקיום השידורים, תוך קיום הפרדה בין ההיבטים הכלכלים באסדרה להיבטי התוכן והשידורים.
אגף התקציבים ציין שתי החלטות .
43 תקנות הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (הארכת תקופת הזיכיון הראשונה בערוץ השלישי) (תיקון), התש"ע 2009 .
שקיבלה הממשלה בנושא זה: (א) במאי 200944 החליטה הממשלהלשנות את מבנה הפיקוח על תחום שידורי הטלוויזיה המסחרית ולהקים גוף פיקוח אחד.
09 בעניין "הרפורמה בתחום שידורי הטלוויזיה", שבמסגרתה החליטה הממשלה עקרונית להקים רשות פנים -ממשלתית לשידורים מסחריים שתפקידיה יהיו התפקידים המוטלים לפי חוק התקשורת על מועצת הכבלים והלוויין והתפקידים המוטלים לפי חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו על המועצה.
הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו 545 .
201045 החליטה הממשלה להטיל על צוות בין -משרדי לגבש עד סוף דצמבר 2010 .
המלצות בעניין מערך השידור הספרתי (ראו להלן) ואופן הפעלתו הרשות מסרה בתשובתה שהיא מסכימה כי ראוי להפיק לקחים ולשאוף להליכים משופרים העולים בקנה אחד עם הוראות החוק.
עם זאת העירה הרשות שגם המחוקק שהאריך את תקופת הזיכיון של בעל הזיכיון עיגן בחוק (בתיקון מס' 32 ) את חובתו של בעל הזיכיון למלא את ההתחייבויות שהיא עמדה על כך שימלא- השלמת חוסרים במחויבויות התוכן והחזר החובות הכספיים, אשר השפיע גם על בעלי הזיכיון האחרים בערוץ 2 .
עוד ציינה הרשות כי הנהלתה והמועצה שהחלה לכהן בפברואר 2010 ,כבר החלו בקיום הליך של הפקת לקחים ושיפור התהליכים ובכלל זה הן פועלות לכך שהנתונים הנדרשים לקיום הליך הבדיקה לזיכיון החדש בערוץ 2 יוגשו בסוף הרבעון הראשון של שנת 2011 .
כך גם בנוגע ליחסי הגומלין בין המועצה להנהלת הרשות.
 פרק זה כולל ממצאים הנוגעים להליכי קבלת ההחלטות והטיפול של מועצת הרשות השנייה בזיכיון של ערוץ 10 .
בתקופת הזיכיון הראשונה המועצה קיימה את הבדיקות הנדרשות מבלי שהקפידה על מכלול הוראות החוק בנוגע לעמידת בעל הזיכיון בתנאי הזיכיון.
המועצה קיבלה החלטות מהותיות שיש להן השפעות נרחבות תוך התבססות על הערכות שלא בהכרח התבססו על נתונים ועובדות.
יכולתה וחובתה של המועצה לבחון את הדברים ולהפעיל שיקול דעת אינה מוטלת בספק.
עם זאת, מצופה ממנה ששיקול דעתה יושתת על עמדות מבוססות שנבדקו באופן יסודי קודם לקבלת ההכרעה.
אף שהמכרז למתן זיכיון לשדר בערוץ 10 היה מוכן לפרסום זמן קצר לפני תום תקופת הזיכיון, המועצה עיכבה את ההחלטה על פרסומו.
בכך לא מילאה את חובתה על פ י החוק והתקנות.