HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד נמצא כי בסעיף 1 לנוהלי משא בי אנוש של השב"ס בנושא "גיוס קליטה ותנועות כ"א" מוסבר כי "העסקת בנות שירות לאומי נועדה לענות על דרישות לכ"א אשר לא ניתן למצוא להן מקורות תקן אחרים".
כן עולה ממסמך השב"ס שכותרתו "בנות שירות לאומי - 19.
09 " שבאחת היחידות מוצבת מתנדבת שליד שמה נכתב "במקום מזכירה".
בסיכום ישיבת צוות בין-משרדי בנושא השירות האזרחי -לאומי מיום 29.
08 סקרו נציגי חלק ממשרדי הממשלה המעסיקים מתנדבי שירות לאומי28 את מצבת המתנדבים אצלם ואת העבודה שאותה הם מבצעים וכן התייחסו לקשיים ולבעיות הכרוכים בהעסקתם.
מסיכום הדיון עולה כי במשרד הבריאות מועסקים מתנדבים במקום עובדים תקניים ביחס של שלושה מתנדבים במקום עובד תקן אחד.
ראש מינהלת השירות העיר באותו מעמד כי המצב לא תקין, אולם לא נמצא שפעל להפסקת שירותן של הבנות על חשבון התקנים לעובדים רגילים.
משרד הבריאות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2009 כי בהעדר תקציב ייעודי להפעלת מתנדבי שירות לאומי כל יחידה יכולה לבחור אם להפעיל מתנדבים מתקציב פעולות או מתקציב כוח אדם בלתי-מאויש.
מתכתובות במוסד לביטוח לאומי עולה כי מנהלים רואים במתנדבים תחליף לכוח אדם תקני ופיצוי על קיצוץ לעובדיהם בשעות הנוספות.
להלן דוגמאות: מינהלת סניף טבריה צינה במרס 2005 ועדות]ישיבות של[ כי "בסניף מתקיימות רפואיות.
בשעות אחה"צ המאוחרות ומכיוון שאין אפשרות להשאיר עובדים עקב הקיצוץ בשעות הנוספות ממלאות הן את מקומם עד לשעות המאוחרות של סיום הוועדות"; באוקטובר ]עבודת[ 2006 בקשה מינהלת אגף פניות הציבור לקבל מתנדבת נוספת בנימוק כי "לאחרונה קטנה מצבת כוח האדם באגף.
28 המשרד לענייני גמלאים, שב"ס, משטרת ישראל, המשרד לב יטחון פנים, המוסד לביטוח לאומי, משרד הביטחון, משרד המשפטים, משרד הבריאות, משרד התרבות, המדע והספורט, משרד החינוך, משרד התמ"ת ומשרד החוץ.
משרד המדע והטכנולוגיה 969 .
ממעבר זה, בגינו לא קיבלנו עובדת מחליפה, חולקו מטלותיה.
בין העובדות עובדה זו גורמת להאטה בקצב הטיפול בפתיחת הפניות החדשות.
לאור האמור הנני מבקשת לאש ר לנו לשנה הבאה תקן נוסף של בת שירות לאומי".
אגף גמלאות משפחה ציין במרס 2008 (במכתב אל מנכ"לית המוסד) כי "כאשר החלו גלי הפרישה בשירות המדינה בעקבות מדיניות האוצר לצמצם בכוח האדם, גדל מספר בנות השירות הלאומי המשרתות בהתנדבות", ובאותו חודש ביקש סניף רחובות בקשה דומה והסביר כי "הצורך בבנות שירות לאומי נובע ממחסור בכוח אדם ועומסי עבודה"; מנהל אגף כוח אדם כתב למנהלי הסניפים באוגוסט 2008 כי "להלן הקצאת מתנדבות שירות לאומי בסניפים לאור הודעתי על הפסקת העסקת הצלמים באמצעות חברת כוח אדם"29 .
יצוין כי מינהל משאבי אנוש בביטוח הלאומי הסביר במסמך מיוני 2008 את העקרונות המנחים אותו בהקצאת בנות שירות לסניפים: "הקצאת בנות השירות הלאומי בין הסניפים, מטרתה לסייע ליחידות השונות בהתמודדות עם עומסים וזאת כאשר לא ניתן לקבל כוח אדם נוסף ליחידות העמוסות".
המסמך מוסיף ומסביר כי העומסים בסניפים נבחנים "בהתאם לדוח כוח אדם קיים מול נדרש" וכי לגבי כל סניף "נבחן היקף כוח האדם החסר ביחס למצבת כוח האדם שלו " (ההדגשה במקור).
הדוגמאות דלעיל ממחישות כי לא אחת אופן העסקת המתנדבים אינו עולה בקנה אחד עם הוראות התקנות.
מינהלת השירות מסרה בתשובתה למש רד מבקר המדינה כי "אנו אוסרים על הכנסת מתנדבים בתפקיד שבו היה לפני כן עובד שעזב או פוטר.
אנו סבורים שבמקום שבו יש צורך בעוד סיוע ואין אפשרות להעסיק עוד עובדים לעיתים יהיה לעתים המחסור באנשים בגופים מפעילים מביא לכך ]שכן[ נכון להכניס מתנדבים שהשירות שמקבל הציבור אינו טוב".
לדעת משרד מבקר המדינה, לא די בכך שמתנדב לא ימלא את מקומו של עובד שעזב, אלא יש להקפיד שעצם הסיוע שמגישים המתנדבים לא יהיה בו כדי לייתר משרות של עובדים מן השורה, וזאת כדי לא לפגוע בשוק העבודה.
נוכח האמור לעיל, על הגופים המוכרים ועל מינהלת הש ירות להקפיד שהמתנדבים יסייעו לעובדי הגופים המפעילים - ולא יהפכו לכוח עבודה זול שיפחית את הצורך בעובדים בשכר או אף יחליף אותם, בניגוד להוראת התקנות, להנחיות משרד הרווחה ולהחלטת הממשלה.
יצוין כי באוגוסט 2008 פנה סגן נציב שירות המדינה אל ראש מינהלת השירות בציינו ש"עמדת נש"מ, כפי שהובעה בהזדמנויות שונות ואף באה לידי ביטוי בהחלטת הממשלה האמורה, היא כי השירות האזרחי -לאומי לא יפגע במשרות .
29 בשנת 2008 , בעקבות חוקהעסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו - 1996 , הופסקה העסקת 37 צלמים שהועסקו באמצעות חברות כ"א במוסד לביטוח לאומי בצילום חומרים רפואיים לבתי דין לעבודה ולבתי חולים.
במקומם הוגדלה מכסת תקני המתנדבות בכ-20 .
קיימות או יחליף העסקתם של עובדי מדינה.
נבקשכם לפעול בהקדם לגיבוש כללים ונהלים להעסקת מתנדבי שירות אזרחי-לאומי בשירות המדינה".
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה מינהלת השירות כי היא בעיצומו של תהליך של גיבוש כללים בעזרת נש"מ.
העסקת מתנדבים בשירותי מזכירּות .
לפי תקנה 1 לתקנות "השירות יכול להיות לביצוע מטלות שעיקרן שירותי מזכירות במקרים מיוחדים בלבד שקיימת בהם לדעת האחראי תועלת ציבורית בשילוב המתנדבות במסגרת השירות הלאומי".
מינהלת השירות מסרה למשרד מבקר המדינה כי כ - 1,500 מתנדבים בכל שנה שהם כ -13% מכלל מתנדבי השירות הלאומי, עוסקים בשירות לאומי שעיקרו שירותי מזכירּו ת.
הגופים המוכרים ומינהלת השירות סבורים כי חלק ממתנדבי השירות הלאומי מתאימים דווקא לעבודת מזכירּו ת, ולכן יש לאשר תחומי התנדבות כגון דא כדי לאפשר גם לפלח אוכלוסיה מוחלש להתנדב ולתרום במידת יכולתו".
משרד מבקר המדינה מצא במשרדי מינהלת השירות אישורים שניתנו בתקופה שמשרד הרווחה היה ממונה על תחום השירות הלאומי, להעסקת מתנדבים בתפקידי מזכירות במשרד לביטחון פנים, בעיריית אשקלון במוסד לביטוח לאומי וברשות המיסים.
כן נמצאה הסכמה עקרונית באשר לשילוב בנות שירות לאומי בתפקידי מזכירות במרפאות הקהילה של שירותי בריאות כללית.
סה"כ מדובר בכמה מאות תקנים.
נמצא כי מתוך כ - 1,500 המתנדבים המועס קים בעבודות מזכירּו ת מועסקים רבים בתפקידים שעיקרם שירותי מזכירּו ת, בלא שנמצאו נסיבות מיוחדות לאשר זאת ומבלי שהדבר אושר בידי האחראי.
07 בנושא "ויסות והקצאת תקנים" שנערך במשרד ראש הממשלה (צוות ההקמה למינהלת השירות האזרחי), אשר עסק בין היתר בהעסקת מתנדבים במשרדי הממשלה, עולה כי 184 מתנדבי שירות לאומי בבתי המשפט עוסקים רק בעבודת פקידות, בניגוד לקריטריונים.
בביקור שערכה ראש ענף שירות לאומי בעיריית אשקלון במרס 2007 היא מצאה כי בנות השירות הלאומי המשרתות באגף הרווחה, עוסקות בעבוד ות מזכירּות, בניגוד מוחלט לקריטריונים של משרד הרווחה.
באשר להעסקת מתנדבות בשירותי בריאות כללית, סוכם בין משרד הרווחה (שהיה ממונה על תחום השירות הלאומי בשנת 2007 ) לחטיבת משאבי אנוש ומידע בשירותי בריאות כללית, כי בנות השירות הלאומי במרפאות הקהילה יועסקו, נוסף על עבודות מזכירּות, גם בסיוע לחולים במטלות של הכוונה, מתן מידע וכד' בהתאם ליכולותיהן והכשרתן.
הסדר זה חל על בנות השירות הלאומי במרפאות הקהילה ואינו כולל את בנות השירות הלאומי המועסקות בבתי חולים.
קופת החולים שירותי בריאות כללית אישרה בתשובתה למשרד מבק ר המדינה, כי משרד המדע והטכנולוגיה 971 .
מתנדבות השירות הלאומי מועסקות בהתאם לאישור שניתן בשנת 2007 על ידי משרד הרווחה.
בדוח פיקוח של משרד הרווחה עולה כי בינואר 2007 בדקו מפקחי המשרד ארבעה מקומות שירות שהעסיקו 18 מתנדבות: קופת חולים זבולון, בית חולים גליל מערבי נהריי ה, קופת חולים לאו מית נהרייה וקופת חולים עתלית.
בביקור נמצא כי בכל המקרים ממלאות המתנדבות גם תפקידי מזכירּות, ובמקרים מסוימים עשו עבודה מזכירותית בלבד (בקופת חולים זבולון); לעתים אף "אין להן שום קשר עם החולים או המשפחות" (למשל, במחלקות גביה ופתולוגיה בבית חולים גליל מערבי נהרייה).
כאמור, בישיבת הצוות הבין-משרדי מיום 29.
08 סקרו נציגי חלק ממשרדי הממשלה המעסיקים מתנדבי שירות לאומי את מצבת המתנדבים אצלם ואת העבודה שאותה הם מבצעים.
מהישיבה עלה כי בחלק מהמשרדים (ובהם המשרד לביטחון פנים, המוסד לביטוח לאומי ומרפאות הקהילה) מב צעות הבנות עבודות טכניות מזכירותיות.
בסיכום דיון של נציגי המשרד לביטחון פנים עם נציגי משטרה ושב"ס מיום 31.
08 צוין כי 96 מתנדבות השב"ס "עובדות בעיקר בתפקידי מזכירות".
יודגש כי אם סבורים מקבלי ההחלטות במינהלת השירות שיש לאפשר לחלק מהמתנדבים לשרת שירות לאו מי שעיקרו מתן שירותי מזכירּות, עליהם לפעול לתיקון התקנות.
כל עוד לא נעשה הדבר, יש לדאוג שהמתנדבים יועסקו בהתאם למגבלות המנויות בתקנות, היינו העסקה בתפקידי מזכירּות תתאפשר במקרים מיוחדים בלבד ובאישור האחראי.
עניינים כלליים הנוגעים להעסקת המתנדבים בשירות הלאומי .
בתקנות נקבע כי בת המשרתת שירות לאומי בהתנדבות היא מי שהתחייבה לשרת לפחות 12 חודשים שבמניינם יבואו "ימי חופשה כפי שנקבע בהסכם האמור בתקנה 5 (ב), אך לא פחות מ -15 ימים בשנה ולא יותר מ -30 ימים בשנה " ו"היעדרות אחרת או נוספת לפי הוראות האחראי שניתנו בהתייעצות עם הוועדה המייעצת".
בהוראות האגף לתפקידים מיוחדים במשרד הרווחה מהשנים 2006 ו- 2007 נקבע כי מתנדבי ה שירות הלאומי (המועסקים חמישה ימים בשבוע) יהיו זכאים ל-22 ימי חופשה, 12 מתוכם במועדים קבועים מראש, והיתר- 10 ,ימים לפי בחירת המתנדב.
כ- 4,500 מתנדבים פועלים במערכת החינוך (בתקני משרד החינוך ובתקנים פרטיים).
חלקם מתנדבים במוסדות חינוך שסגורים הן בחגים והן ביולי -אוגוסט - יותר מ-22 ימים בשנה.
מבירורים במשרד החינוך עולה, כי נעשו ניסיונות לשלב את המתנדבים בפעילות אחרת בימי החופשה, אולם לא תמיד הם צלחו.
כתוצאה מכך 972 דוח שנתי60ב .
גם אם נמצאת למתנדבים תעסוקה ביולי, אחוז מסוים מהם שוהים בחופשה שנתית מצטברת יותר מ-30 ימים בשנה, יותר ממספר הימים שנקבע בתקנות.
לא נמצא שמשרד החינוך בדק ואיתר את מקומות ההשמה ומספר התקנים שהמשרתים בהם חורגים מהקבוע בתקנות.
משרד החינוך מסר בתשובתו, כי הוא מנסה להתמודד לאורך השנים עם השלמת המכסה של ימי שירות למתנדבים המשרתים במערכת החינוך באמצעות שיבוצם בקייטנות במהלך חופשת הקיץ.
יחד עם זאת עדיין נותר לחלק מהמתנדבים פער של מספר ימים שהם נדרשים להשלים.
יצוין כי בפגישה ב- 3.
08 התריע ראש מינהלת השירות בפני מנכ"לית משרד החינוך על עניין זה, אולם עד מועד סיום הביקורת טרם נמצא פתרון לבעיה.
אחד הגופים המוכרים מסר למשרד מבקר המדינה כי על המתנדבים במערכת החינוך, שלא נמצא להם שיבוץ לחופשת הקיץ, ומספר ימי חופשתם גדול מ-30 , חל הסעיף בתקנות הקובע כי במניין ימי ההתנדבות תיחשב גם "היעדרות אחרת או נוספת לפי הוראות האחראי".
הסעיף האמור בתקנות אמור לפת ור בעיות נקודתיות של מתנדבים בודדים ואינו מהווה תחליף להתאמת מסגרת תעסוקתית לשירות של שנה.
על משרד החינוך, על מינהלת השירות ועל הגופים המוכרים למצוא פתרון הולם להתאמת מסגרת ההעסקה של כל המתנדבים במערכת החינוך לשנה מלאה - ולא לעשרה חודשים בלבד.
ישנם מתנדבים שחסרות להם תקופות שירות קצרות יחסית כדי שיוכלו להיות זכאים להטבות לפי חוק חיילים משוחררים, בין שהתחילו את שירותם בשלב מאוחר, בין ששירתו באופן לא רציף או בין שחרגו במספר ימי החופשה המותרים30 .
ישנם גופים מפעילים שאינם מוכנים לממן מתנדב שהתחיל את שירותו אחרי האחד בספטמבר (המועד המקובל להתחלת ההתנדבות) בשל החשש שלא יימצא לו מחליף במועד הרצוי, ואזי ייאלצו לשלם כפל תשלום בגין תקופות החפיפה.
לפי חוק תנאי שירות למתנדב , מתנדב בשירות לאומי זכאי במשך זמן שירותו לתנאי שירות הכוללים דמי כלכלה .
משר ד הרווחה סבר, כפי שעולה ממכתבו מינואר 2005 , שאף אם הסכימה מתנדבת שלא לקבל דמי כיס, היא זכאית לקבלם עבור כל תקופת שירותה.
למרות האמור לעיל במקרים מסוימים החליטו האגודה וגוף מוכר אחר, בהסכמת המתנדבים, לוותר על תשלום דמי הקיום (דמי הכלכלה) של המתנדב בתקופות .
30 כאשר מתנדב חרג מימי החופשה המותרים ובעקבות כך חסרים לו ימי התנדבות כדי להיות זכאי להטבות לפי חוק חיילים משוחררים, יש הצדקה שלא יקבל דמי כיס בגין ימי ההשלמה, שכן דמי הכיס בגין ימים אלה כבר שולמו לו.
משרד המדע והטכנולוגיה 973 .
יצוין כי באחד המקרים העיר משרד הרווחה לאגודה כי "היחידה לפיקוח ובקרה רואה בחומרה מצב בו בת תשרת ללא קבלת דמי כיס".
במכתב ששיגרה האגודה אל משרד הרווחה בפברואר 2005 היא ציינה כי "ישנם גורמים שאינם מוכנים לממן בת שלא התחילה לשרת ב-1/9 .
ואנו נחלציםלעזרה לאותן הבנות ומשלמים עבורן את הביטוחים והתקורה ללא תמורה.
הינך דורשת מאיתנו גם לממן את דמי הכיס והנסיעות על חשבוננו?
הבעיה הועלתה בפורום של כל עמותות השירות הלאומי עם.
משרד הרווחה ושם אושר לנו להמשיך במדיניות זו כל עוד אין גורם שמוכן לממן את התקן ו כל זאת כדי לעזור לאותן הבנות".
08 חזר והדגיש מנהל אגף הפיקוח במינהלת השירות כי "יש מצב שהעמותה לא משלמת דמי כלכלה במצב של השלמות.
זה דבר שאנחנו צריכים לטפל בו.
אין מצב שלא ישלמו דמי כיס".
גורמים במינהלת השירות אישרו כי אכן קיימת התופעה שמתנד בים המשלימים תקופות שירות מוותרים על דמי הכיס שלהם, בניגוד להוראתם.
בפגישות עם משרד מבקר המדינה בינואר 2009 מסרה האגודה כי היא עושה כן כדי לסייע למתנדבים המתקשים למצוא מקום שירות.
למרות האמור לעיל לא נמצא כי מינהלת השירות פעלה כדי להפסיק תופעה זו ולמצוא לה פתרונות הולמים.
בתעריף שמשלמים הגופים המפעילים נקבעה עלות חודשית כוללת וקבועה של 243 ש"ח בגין נסיעות.
תעריף זה הוא ממוצע של הוצאות המתנדבים בגין נסיעות ואינו נגזר מהמרחק בין מקום מגורי המתנדב למקום ההתנדבות שלו (יצוין כי נוסף על כך, המד ינה מממנת לכל מתנדבי השירות הלאומי נסיעות חינם ברכבת ובמרבית האוטובוסים הבין-עירוניים).
08 התריעה מינהלת השירות בפני מנכ"לי הגופים המוכרים על החובה לשלם למתנדבי השירות הלאומי את כל הוצאות הנסיעה ממקום המגורים למקום השירות וחזרה.
במכתב צוין כי נסיעות בין -עירוניות מכוסות על ידי "בול" שמספק משרד התחבורה, ואילו נסיעות עירוניות ומשלימות ישולמו על חשבון הגוף המוכר.
נמצא כי למרות האמור בהוראות אלה מגבילים לעיתים הגופים המוכרים את החזר הוצאות הנסיעה של מתנדבים המשרתים במקומות מרוחקים ממקום מגוריהם.
אחד הגופים המוכרים קבע בנהליו כי "דמי הנסיעות ישולמו על פי ההוצאה בפועל של הנסיעות החודשיות של המתנדבת.
הסכום המרבי לתשלום יהיה ע"פ לוח התעריפים.
כל חריגה מסכום זה תהיה באישור המנכ"ל בלבד" (ההדגשה של משרד מבקר המדינה).
נמצא כי אחת המתנדבות הסכימה לממן בעצמה את הפרש הנסיעות ממקום מגוריה למקום שבו התנדבה, והגוף המוכר ציין "כי 974 דוח שנתי60ב .
מלכתחילה שיבוץ של בת הגרה בישוב בו התחבורה הציבורית דלילה ויקרה מגביל מאוד את השיבוץ של הבת, אלא אם כן היא מוכנה ומתאימה לשרת מחוץ לביתה".
בעקבות הערת אגף הפיקוח במשרד הרווחה הונחה הגוף המוכר לשלם למתנדבת החזר מלא בגין נסיעותיה אף שהסכום חורג מהסכום הנקוב בלוח התעריפים של השירות הלאומי.
בנוהלי האגודה נקבע כי לא יאושר סכום גדול מ -350 ש"ח לחודש לנסיעות מתנדבים לעבודה.
במקרים חריגים בלבד יש לפנות לסמנכ"ל כספים ומינהל לקבלת אישור מראש.
התעריף הוא ממוצע של הוצאות המתנדבים בגין נסיעות.
במקרה שהוצאות הנסיעה של המתנדבים גדולות מתעריף זה, על הגופים המוכרים לשלם למתנדבים את מלוא התמורה בעד הוצאותיהם, ועל מינהלת השירות לוודא כי הם עושים כך.
הטבות לפי חוק חיילים משוחררים .
לפי סעיף 10 לחוק חיילים משוחררים , "בתוך חודשיים מיום שסיים חייל משוחרר את שירותו הסדיר31 תשלם הקרן לחייל המשוחרר סכומים כלהלן.
" (ההדגשה של משרד מבקר המדינה).
החלטת הממשלה 5402 מ- 14.
95 קבעה כי "האגף לתפקידים מיוחדים במשרד העבודה והרווחה ירכז את המידע בדבר בנות השירות הלאומי מכל משרדי הממשלה והגופים הציבוריים המפעילים שירות לאומי ומהגופים המוכרים על ידי שר העבודה והרווחה, לפי סעיף 5 לחוק הביטוח הלאומי, ויעביר אותו למשרד הביטחון לצורך קביעת זכאות לפי החוק".
בשנת 2003 קיבלו כ - 1,500 מתנדבי השירות הלאומי שהמשיכו לשנת שירות שנייה, מהקרן לקליטת החייל המשוחרר (להלן - הקרן) מענקי שחרור עבור השנה הראשונה של השירות כבר בתום שנת השירות הראשונה, אף שזכאים היו לקבלם רק בסוף תקופת ההתנדבות.
בעקבות פניית הקרן אל משרד הרווחה הוחלט בדיון שהתקיים במשרד הביטחון במרס 2004 , כי משרד הרווחה יעשה את מרב המאמצים להעביר דיווחים רק בתום השירות לאומי - גם לגבי מתנדבים שמשרתים יותר משנה.
על אף האמור בסיכום הדיון נמצא כי גם לאחר סיום שנת השירות התשס"ח ( 2007 -2008 ) היו כ-250 מתנדבי שירות לאומי שהמשיכו לשנת התנדבות שנייה, ובכל זאת קיבלו מענק שחרור כבר בתום שנת ההתנדבות הראשונה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על מינהלת השירות ליצור מנגנון שיחסום קבלת מענק על ידי מתנד בים הממשיכים לשנת שירות שנייה עד תום שירותם, בדומה לנהוג לגבי חיילי צה"ל, שאינם זכאים למענקים תוך כדי שירותם הצבאי, אלא רק בסיומו ובהתאם לקבוע בחוק.
31 בהגדרת"שירות סדיר" לפי חוק זה נכללים גם שירות לאומי ושירות אזרח י.
משרד המדע והטכנולוגיה 975 .
תעריף מיוחד להעסקת מתנדבים מאוכלוסיות מיוחדות .
ישנם צעירים בוגרי החינוך המיוחד ובעלי מוגבלויות שאינם מתק בלים לצה"ל.
חלקם מעוניינים להתנדב לשירות הלאומי.
בהחלטת הממשלה 2295 נקבע כי "תשומת לב מיוחדת תינתן לאזרחים בעלי מוגבלות שירצו להתנדב לשירות האזרחי".
זה מספר שנים מופעלות תכניות שונות לעידוד שילובם של בעלי מוגבלויות בשירות הלאומי: משרד הרווחה מפעיל את תכנית "משלבים" לשירות לאומי לבעלי צרכים מיוחדים .
בשמונה השנים האחרונות הופעלו בסך הכו ל 695 צעירים כמתנדבי שירות לאומי בתכנית זו; מינהלת השירות פרסמה בשנת 2008 מכרז לתכניות חדשות בשירות הלאומי (ראו לעיל) ובו הוקצו 50% מהתקנים למתנדבים עם מוגבלות או למתנדבים מאוכ לוסיות מיוחדות (כגון נערות בסיכון); גם משרד החינוך קבע מנה של 120 תקנים אישיים שהם "תקני שילוב" המוקצים לבני אוכלוסיות שיש להם קושי להתקבל כמתנדבים במוסדות חינוך ועקב כך נקלטים בתכניות מיוחדות שבהן התקן מוקצה למתנדב ולא למוסד.
קבלת התקן מותנית בחוות דעת של עובד סוציאלי מטעם הגוף המוכר.
גם במקרה זה חלק מהתקנים מאוישים על ידי מתנדבים בעלי מוגבלויות.
נוכח הניסיון שנצבר בתכנית פנה משרד הרווחה עוד באוגוסט 2006 למינהל כלכלה ותקציבים במשרד החינוך, שהיה אחראי לקביעת התעריף למשרתים, והודיעו כי הגיע למסקנה שיש לקבוע פרמטרים שונים לאוכלוסיית המשרתים שהם בעלי מוגבלות או בעלי צרכים מיוחדים32 .
הוצע כי התעריף המיוחד ייכנס לתוקפו כבר בעדכון התעריף בספטמבר 2006 .
כתוצאה מקביעת התעריף החדש אמורים היו הגופים המוכרים לקבל תשלום גבוה יותר בגין מתנדב עם מוגבלות, שכן הוצאות הליווי שלו גבוהות יותר, והמתנדב, הנהנה במקביל לדמי הכיס גם מקצבת נכות, היה אמור לקבל דמי כיס מופחתים.
במקביל לפנייה זו העביר משרד הרווחה למשרד המשפטים טיוטה של תיקון לתקנות שירות לאומי (תנאי שירות להתנדב בשירות לאומי) (דמי כלכלה ודיור), התש"ס- 1999, כדי שניתן יהיה להפחית את דמי הכלכלה המשולמים למתנדב עם מוגבלות בשל העובדה שהוא נהנה גם מקצבת נכות.
עד תום הביקורת לא קידמו המשרדים שהיו ממונים - כל אחד בתקופתו - על השירות הלאומי את תיקון התקנות והתעריף המיוחד טרם נכנס לתוקפו.
32 השוני מתמקד בעיקר בתוספת לתעריף בגין ריכוז אינטנסיבי יותר, תוספת בגין שיבוץ, ליווי והדרכת הצוות, בהפחתה של 25% בדמי הכלכלה למי שמקבל קצבת נכות ובהורדת דמי ביטוח לאומי וביטוח בריאות למי שמקבל קצבת נכות, שכן ביטוחים אלה כבר מנוכים לו מהקצבה.
כן הוצע תעריף מיוחד לעיוורים אשר פטורים מתשלום בגין נסיעה בתחבורה ציבורית, וצורכי הריכוז שלהם גבוהים יותר.
רובם של מתנדבי השירות הלאו מי הם צעירים כבני 18 .
גילם הצעיר של המתנדבים עשוי להיות ערובה להתלהבות, ליצירתיות, לאכפתיות, לרצון לחדש, לרגש, לעשייה, לנתינה, לדו -שיח "בגובה העיניים" ולמודל של דוגמה אישית.
מאידך גיסא, גילם של המתנדבים עלול להביא עמו חוסר ניסיון, אי -מקצועיות ולפעמים גם אי -ידיעת גבולות.
לפיכך ליווי נכון של מתנדבים והכשרה והדרכה מקצועיות חיוניים כדי למצות את הפוטנציאל הטמון בהם, לעשייה משמעותית ולמיצוי השליחות ותרומתם הייחודית למערכות שהם משובצים בהן.
בתעריף שנקבע להעסקת מתנדבי השירות הלאומי, אין התייחסות להוצאות בגין הכשרתם לשירות.
: הכשרה כללית לקראת שירות בהחלטת הממשלה 2295 נקבע כי "השירות ישים דגש משמעותי על הכשרה, הדרכה ופעילויות חינוכיות למתנדבי השירות.
כל מתנדב יקבל באמצעות הגוף המפעיל את הידע וההכשרה הדרושים לשירות לביצוע מיטבי של פעילות ההתנדבות".
במסמך מינהלת השירות, "מינהלת השירות האזרחי לאומי - רקע חזון ועקרונות לפעולה", נקבעו דברים דומים.
למרות האמור לעיל אין בנמצא נהלים המחייבים את הגופים המוכרים לקיים הכשרה רלוונטית טרם השמת המתנדב, וכאמור, גם תעריף העסקת המתנדבים אינו נותן ביטוי להוצאות בגין הכשרתם לשירות.
מנהלי ארבעת הגופים המוכרים הוותיקים מסרו למשרד מבקר המדינה בפגישות שנערכו עמם בחודשים דצמבר 2008- פברואר 2009 , כי הם משתדלים לקיים פעולות הכשרה לכל המתנדבים אף אם אין לכך מימון ייעודי מהגוף המפעיל, אולם פעולות אלה מצומצמות (בדרך כלל יומיים-שלושה) ולא אחידות.
לעומת זאת, שני גופים מוכרים אחרים אינם מקיימים הכשרה כללית, אלא כל מתנדב מקבל הכשרה בהתאם לגוף שבו ישרת (הגוף המפעיל), אם הוקצה לכך מימון.
: הכשרת מתנדבים במערכת החינוך משרד החינוך דורש, על פי המכרז שפרסם להשמת מתנדבים (ראה לעיל), כי המתנדבים יעברו 14 ימי הכשרה בשנה, מהם תשעה רצופים לפני תחילת השירות.
לפי המכרז, הוסמך המשרד לחייב גופים מוכרים בפיצוי כספי בגין אי -הכשרת המתנדבים כנדרש.
בסיור שערכו נציגי משרד החינוך בנובמבר 2008 , למעלה מחודשיים לאחר תחילת שנת הלימודים, נמצא כי מחצית מן המתנדבות המועסקות באמצעות אחד הגופים המוכרים לא הוכשרו כמתחייב.
נמצא שמשרד החינוך לא עשה שימוש בסמכויותיו על פי דין ועל פי התנאים שנקבעו במכרז כדי לכפות על הגוף המוכר להכשיר את מתנדביו במועד.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד החינוך לקבוע מנגנוני אכיפה שלא יאפשרו למתנדבים להתחיל את שנת ההתנדבות במערכת החינוך בלא הכשרה הולמת.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2009 מסר משרד החינוך, כי הגוף המוכר אכן חרג מהדרישות במכרז, אך כיוון שמדובר בשנה ראשונה שגוף זה מפעיל מתנדבים עבור המשרד, ולאור הדיחוי במתן התקנים מצד המשרד הוחלט משרד המדע והטכנולוגיה 977 .
שלא להפעיל נגדם סנקציות.
עוד ציין המשרד שאי-אפשר לקיים הכשרה מרוכזת קודם השירות למתנדבים שנקלטים בו לאחר פתיחת שנת הלימודים.
הגוף המוכר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה, כי "רוב הבנות שעברו הכשרה בקיץ עזבו את השירות מרצונן.
התקציב ניתן בקיץ על ימי ההכשרה שנעשו ומשרד החינוך אינו יכול להוסיף תקציב בשל החלפת המתנדבות".
: פערים בהכשרה כאמור, ישנם מוסדות הזכאים לקבל מתנדבים הן בתקנים שמממן משרד החינוך והן בתקנים שמקצה משרד הרווחה ומממן את מחציתם.
משרד החינוך דורש שכל מתנדב במערכת החינוך יוכשר תשעה ימים לפני התנדבותו.
לעומת זאת, משרד הרווחה דורש שלושה ימי הכשרה מוקדמים בלבד לכל מתנדב.
לכן קורה שמתנדבי שירות לאומי באותו מוסד הממלאים תפקיד דומה, הכשרתם שונה.
לדעת משרד מבקר המדינה, אין מקום לפערים בהכשרת מתנדבים אם הם משרתים באותו מוסד ובתפקידים דומים.
על מינהלת השירות להורות למשרדים לתאם ביניהם את ההכשרה למ תנדבים בלא קשר למשרד המממן את העסקתם.
: הכשרה במוסד לביטוח לאומי מדוח יחידת הביקורת הפנימית של המוסד לביטוח לאומי מדצמבר 2006 עולה כי לדעתה יש להכין תכנית הדרכה לבנות שירות לאומי ולהקנות להן ידיעות כלליות על עבודת המוסד וידיעות מקצועיות לפי התחום שיעבדו בו.
בישיבה בנושא "בנות שירות לאומי" מ- 7.
07 סוכם כי "תוכנית ההכשרה לבנות תועבר בהיקף של יומיים במהלך החודשים יולי אוגוסט בסמוך לכניסתן לסניף".
למרות זאת נמצא כי בספטמבר 2008 כתב עובד שעוסק באבטחת המידע במוסד אל מנהלי משאבי אנוש ומנהלי סניפים בו, כי מרבית המתנדבות הפונות למוקד אבטחת מידע אינן מיומנות ואינן מכירות מסכי הזדהות והפעלה.
העובד ביקש "לבצע הדרכה מסודרת לכל מתנדבת שמגיעה ואמורה לעבוד מול מערכי המוסד" (ההדגשה במקור).
בפרוטוקול ישיבה של המוסד לביטוח לאומי בנושא בנות שירות לאומי מינואר 2009 צוין כי "מ ]הדרכה[ ]למתנדבי השירות הלאומי [ ח' ההדרכה עורכת להם יומיים - נותנת סקירה על ביטוח לאומי, שיחה עם מנהל סניף, כללי אתיקה ועבודה.
השנה לא נעשו הדרכות".
למרות זאת מסרו נציגי המוסד למשרד מבקר המדינה במרס 2009 , כי נוכח הרצון לשנות את מערך ההדרכה, לא הוכשרו בשנת התשס"ט המתנדבים.
המלצת יחידת הביקורת הפנימית במוסד לביטוח לאומי וההחלטות שהתקבלו בעקבותיה לא יושמו אפוא, ואף שאי -יישומן גרר התרעה של אגף אבטחת המידע, המתנדבים לא הוכשרו כהלכה לתפקידם במוסד.
תקצוב תקני השירות הלאומי במשרד החינוך .
משרד החינוך מממן ומפעיל בשנים האחרונות כ- 3,100 מתנדבי שירות לאומי במוסדות החינוך.
המתנדבים מופעלים על פי סדרי העדיפויות שנקבעו על ידי שר החינוך בתחומי החינוך המיוחד, סיוע לאוכלוסיות רווחה, קליטת עלייה וחינוך לאהבת הארץ ולמורשת ישראל.
לפי חישובי משרד החינוך, בשנים 2006 -2008 הייתה העלות השנתית הממוצעת למתנדב כ - 26,500 ש"ח לשנה, היינו כ -83 מיליון ש"ח לשנה לכולם, ומשנת 2009 העלות למתנדב היא כ - 26,800 ש"ח לשנה, כ-84 .
מיליון ש"ח לשנה לכולם בשנים האחרונות היה הסכום שהוקצה לסעיף הפעלת שירות לאומי בבסיס תקציב משרד החינוך נמוך בהרבה מהסכום הנחוץ: בשנת 2006 - 60 מיליון ש"ח, בשנת 2007 - 45 מיליון ש"ח, ב- 2008 - 38 מיליון ש"ח ולשנים 2009 -2010 הוקצו35 מיליון ש "ח לכל שנה.
משא -ומתן על השלמת התקציב הנדרש להפעלת כל המתנדבים מתקיים כל שנה זה שנים מספר, וההשלמה מתקבלת על בסיס הסכמים קואליציוניים בין סיעת המפד"ל (או "הבית היהודי") לבין מרכיבי הקואליציה או ממקור תקציבי אחר שאינו בבסיס התקציב.
במהלך שנת התקציב 2007 , שבה קוצץ הסכום בתקנת השירות הלאומי מ -60 מיליון ש"ח לכ -45 מיליון ש"ח, התריעו הגורמים המקצועיים במשרד החינוך וכן הגופים המוכרים על העדר התקצ יב להפעלת מתנדבי השירות הלאומי לשנת הלימודים התשס"ח.
חבר הכנסת לשעבר הרב מיכאל מלכיאור, יו"ר ועדת החינוך התרבות והספורט דאז, הודיע ביולי 2007 לשרת החינוך כי "הוועדה דורשת שלהתשס"ט כל התקציב של השירות הלאומי יהיה בבסיס התקציב כיוון שזהו 'שירות לאומי' ולא 'שירות פוליטי'.
לא ראוי ששירות לאומי יתוקצב על ידי לחצים פוליטיים ואינטרסים מפלגתיים".
ראש מינהלת השירות כתב במאי 2007 אל שרת החינוך כי "אני מבין שהבעיה נעוצה בתקציבים קואליציוניים שבד"כ מוצאים דרכם למשרדך מעל ומעבר לתקציב האוצר.
האמת היא, שזו נראית לי צורת מימון וניהול לא נאותה למטרה ממלכתית מכובדת.
בשנת 2008 קוצץ התקציב להעסקת מתנדבי השירות הלאומי, ותקציב התקנה היה 38 מיליון ש"ח.
לכן הודיע מנהל האגף כי התקציב יספיק רק עד סוף מאי של אותה שנה.
באפריל 2008 הודיע משרד החינוך למנהלי הגופים המוכרים כי נוכח הקיצוץ התקציבי וכל עוד לא יהיו נתונים סופיים המוסכמים עם משרד האוצר "כל בשלב זה הינה ]התשס"ט[ פעולה הכרוכה ברישום בנות לשנת הלימודים הבאה על אחריותכם בלבד".
במהלך דיון בוועדת חינוך של הכנסת במאי 2008 נמסר כי "בתוך כשבועיים" יאזל התקציב להפעלת מתנדבי השירות הלאומי.
בעניין זה כתב השר איילון ב- 13.
08 אל מנכ"לי הגופים המוכרים: "למותר לציין אבן דרך.
במידה ומשבר זה לא יבוא על פתרונו במהרה.
כי משבר זה הדבר מכה אנושה למפעל מפואר זה.
פגיעה משמעותית בתפקידה של ]יהיה[ המדינה כנותנת חסות וכמעודדת את ערךההתנדבות בישראל.
בכוונתי להעלות נושא זה לדיון במליאת הממשלה בהקדם.
כמו כן אפגש בימים הקרובים עם ראש הממשלה ושר האוצר על מנת לדון במציאת דרכים לפתרון המשבר".
פגישות עם ראש הממשלה ועם מנכ"ל משרד ראש הממשלה בעניין זה אכן נערכו, ובהן הוסכם על החזרת סכומים שקוצצו מהתקנה.
במכתב מנהל האגף לשירות לאומי אל יועץ למנכ"לית משרד החינוך מ- 31.
08 צוין כי סוכם עם משרד האוצר שבשנת הלימודים התשס"ט יופעלו 3,136 מתנדבים.
עם זאת הוא ציין כי עד מועד כתיבת מכתבו עדיין לא הועבר תקציב לתקנה המתאימה, ולכן היא נמצאת בגירעון שמונע את המשך התשלו ם לגופים המוכרים.
באוגוסט 2009 כתב מנהל האגף אל מנכ"ל המשרד כי "עפ"י תקציב המדינה, נראה כי אין תקציב כלל להפעלת השירות הלאומי החל מחודש ספטמבר 2009 .
עד לסוף דצמבר 2009 חסרים לנו33 מלש"ח כדי לשמור על היקף של 3,136 תקנים שהופעלו בתשס"ט.
מכיוון שבסיס תקציב 2010 הוא 33 מלש"ח בלבד, הפער לשנה הבאה הוא50 "מלש"ח (ההדגשה במקור).
ראשי הגופים המוכרים הגדולים פנו במהלך חודש אוקטובר 2009 אל ראש הממשלה ואל שר המדע והודיעו על כוונתם להפסיק את מפעל השירות הלאומי ב- 21.
09 בשל אי-העברת 45 מיליוני ש"ח למשרד החינוך.
בעקבות זאת הועבר התקציב הנחוץ למשרד החינוך להשלמת הפעילות עד סוף דצמבר 2009.