HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
וההתמחות הנדרשת; משרד הרווחה והביטחון החברתי מסר כי מרכיב התוספות בשכר .
עובדי המעונות והעובדים הסוציאליים גבוה ביחס לעובדים בדירוגים אחרים ונוסף על כך, .
מרכיב תוספות השכר של עובדים סוציאליים גבוה בהשוואה לעובדים בדירוגים אחרים.
רובד תוספות השכר מהווה כאמור כרבע מהשכר הכולל במשרדי הממשלה, כ-17% במערכת .
החינוך הממשלתית, כ -40% מהשכר הכולל במערכת הבריאות וכ-72% מהשכר הכולל .
תוספות השכר דומות במהותן לשכר הבסיס, שעל פיו (ועל פי מספר שנות הוותק) נקבע השכר .
המשולב, והן נקבעו בהסכמי שכר שונים.
תוספות השכר מובאות בחשבון לצורך צבירת זכויות, .
כגון חישוב זכויות פנסיוניות, הפרשות לקרן השתלמות והפרשות לפיצויים.
תוספות השכר נכלל בחישוב ערך שעת עבודה של העובד, המשמש לחישוב מרכיבי העבודה .
הנוספת (כגון עבודה בשעות נוספות).
בתרשים להלן מוצגים נתונים על מספר תוספות השכרבמשרדי הממשלה וביחידות הסמך, .
במערכת הבריאות הממשלתית, במערכת החינוך הממשלתית, במשטרת ישראל ובשב"ס, .
69 מבנה השכר ברשות מקרקעי ישראל עבר שינוי יסודי, לרבות צמצום רכיבי השכר, במסגרת הסכם שכר שנחתם .
70 המרכז הרפואי שיבא תל השומר; המרכז הרפואי ע"ש ברזילי (אשקלון ), המרכז הרפואי ע"ש שניר (אסף הרופא ), .
המרכז הרפואי הלל יפה חדרה, בית החולים ע"ש זיו (צפת), בית החולים ע"ש א' וולפסון, בית החולים השיקומי .
פלימן, בית החולים שער מנשה , בית החולים מזרע , המרכז הרפואי לגליל מערבי (נהרייה), בית החולים ע"ש פדה .
(פוריה ) והמרכז הרפואי רמב"ם.
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי תרשים 26 : מספר תוספות השכר, 2020 .
* לא כולל אולפנים וחינוך התיישבותי (המהווים ביחד כ-2% .
)מסך השכר של מערכת החינוך .
במשרדים, שבהם היו כ- 36,000 משרות בשנת2020 , היו320 תוספות שכר; במוסדות .
הבריאות הממשלתיים היו כ- 31,000 משרות ו-190 תוספות שכר; במשטרה היו כ- .
26,000 משרות ו-107 תוספות שכר; במערכת החינוך הממשלתית היו כ- 113,000 .
משרות ו-102 תוספות שכר; ובשב"ס- כ- 8,500 משרות ו-67 .
מתוספות השכר חלה כאמור על כל העובדים בקבוצה הרלוונטית, על חלקם הגדול .
בלוח להלן מוצגים מידע ונתונים על שלוש תוספות השכר הגדולות במשרדים מבחינת .
ההוצאה הממשלתית הכרוכה בתשלומן בשנת 2020 , אשר ניתנו לכל עובדי המדינה .
במשרדים שהועסקו על פי כתב מינוי באותה שנה.
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי לוח 5: ,שלוש תוספות השכר הגדולות במשרדים 2020 .
* התוספת נקבעה בהסכם קיבוצי עם ההסתדרות מיום 12.
** תוספת שכר שנקבעה בהסכם המסגרת מ-2016 .
מהלוח עולה כי ההוצאה הממשלתית הכוללת על שלוש תוספות השכר הגדולות .
בשירות המדינה (בשכר ברוטו של העובדים, לא כולל הפרשות סוציאליות של .
המעסיק) בשנת 2020 הסתכמה בכ-334 .
בתרשימים הבאים תוצגהתפלגות ההוצאה הממשלתית הממוצעת למשרה על כל אחת .
מתוספות השכר האמורות (בשכר ברוטו של העובדים) בשנת 2020 , בין משרדי הממשלה .
הקו הרציף בכל תרשים מייצג את התוספת הממוצעת למשרה במשרדי הממשלה .
(סך ההוצאה על התוספת לשנה, בחלוקה לסך המשרות בשירות המדינה.
כל נקודה מייצגת משרד, כלומר את ההוצאה הממוצעת למשרה על .
אותה תוספת באותו משרד, ביחס לתוספת הממוצעת במשרדים, בשנת 2020 .
71 התוספת נקבעה בהסכם קיבוצי מיוחד עם ההסתדרות מיום 19.
01 והיא חלה עלכ -30 דירוגים.
התוספת חלות התוספת ההוצאה על .
)(במיליוני ש"ח תוספת .
2011(*) תוספת בשיעור של .
בהסכם הקיבוצי כל העובדים .
(כ- 25,000 ) 130 כ- 5,000 .
משתנה לפי דירוגים כל העובדים .
(כ- 25,000 ) 115 כ- 4,500 .
2001 תוספת בשיעור22% .
ש"ח, הגבוה ביניהם כל העובדים .
(כ- 25,000 )71 89 כ- 3,400 .
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי תרשים 27: התפלגות ההוצאה הממוצעת למשרה על תוספת 2011, .
תרשים 28: התפלגות ההוצאה הממוצעת למשרה על תוספת שקלית .
2016 , ,לפי משרדים 2020 .
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי תרשים 29: התפלגות ההוצאה הממוצעת למשרה על תוספת 2001, לפי .
על פינתוני אגף השכר, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשימים עולה כי קיימת שונות רבה בין ההוצאה הממוצעת למשרה על תוספות .
השכר שחלות על כל עובדי המדינה או על רובם הגדול: תוספת 2001 ותוספת2011 .
מחושבות כאחוז מהשכר, ולכן השונות האמורה משקפת את השונות הקיימת ממילא .
בגובה השכר הממוצע למשרה במשרדים השונים.
לדוגמה, ההוצאה השנתית .
הממוצעת למשרה על תוספת 2011 נעה בין 2,923 ש"ח ל- 9,659 ש"ח; ההוצאה .
השנתית הממוצעת למשרה על תוספת שקלית 2016 נעה בין 2,575 ש"ח ברשות .
האוכלוסין ל- 6,414 ש"ח במשרד החוץ; ההוצאה השנתית הממוצעת למשרה על .
תוספת 2001 נעה בין 96 ש"ח במשרד הדתות 72 ל-62912, ש"ח במשרד הפנים.
ההוצאה על תוספת 2016 , שהיא תוספת שקלית, ושווייה הכספי משתנה לפי .
דירוגים, משקפת שונות קטנה יותר אך עדיין בולטת מאוד.
"שמו העדכני של "משרד הדתות" הוא "המשרד לשירותי דת .
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי ממצאי הביקורת משקפים תהליך רב-שנתי של שינויים בשכר עובדי השירות הציבורי, .
ובמוקד - עובדי שירות המדינה.
השכר נבנה באמצעות הסכמים אשר קבעו תוספות שכר .
- שכבה על גבי שכבה, ובסיס השכר מהווה לע יתים חלק קטן מהשכר הכולל (28%) .
מאות תוספות השכר , ובעיקר הגדולות שבהן שפורטו לעיל, אשר סוכמו וניתנו במשך שני .
עשורים, העצימו למעשה את מורכבות השכר.
לתהליך זה היו השלכות שליליות .
משמעותיות על תחום העסקת העובדים במערכת הציבורית בכמה היבטים: ניידות .
תעסוקתית נמוכה של עובדים בשירות הציבורי וקושי בגיוס עובדים חדשים מתאימים; .
הבדלי שכר בין עובדים ללא הצדקה אובייקטיבית; קשר חלש בין גובה השכר לתפוקת .
העובד; וחוסר שקיפות של השכר.
ממצאים אלה והנתונים העומדים ביסודם, כמפורט .
בפרק זה, מדגישים את הצורך בכך שהממשלה תקבע מדיניות כוללת בתחום התעסוקה .
והשכר במערכת הציבורית ותפעל ליישומה.
במסגרת מדיניות זו, יש להביא בחשבון את .
השלכות מורכבות השכר על השונות שבין המשרדים בגובה תוספות השכר הממוצעות.
עידוד תפוקות באמצעות תגמולים .
דוח ועדת הרפורמה עסק בהרחבה בחשיבות טיפוח ההון האנושי בשירות המדינה, השבחת .
יכולותיו והגברת יעילותו, באופן שיוביל לשיפור השירות הניתן לציבור.
כלי מרכזי להנעת עובדים .
ולשיפור תפקודם ויעילותם הוא שימוש באמצעי תגמול ותמרוץ כספיים .
על פי דוח ה- OECD, רוב המדינות החברות בארגון אימצו מנגנונים היוצרים זיקה בין ביצועי .
העובדים ובין שכרם, במטרה להניע עובדים ולתגמל אותם על מאמץ יוצא דופן.
קושי להפעיל בהצלחה מנגנונים של שכר תלוי ביצועים בשירות המדינה, בין היתר בהתחשב .
בכך שעובדי המגזר הציבורי עוסקים במקרים רבים במשימות שקשה למדוד את תוצריהן.
פי דוח ה- OECD, קיימת שונות בין המדינות המפעילות מנגנוני שכר תלוי ביצועים, ואין שיטה .
מאפיין משותף לרוב השיטות הוא תהליך של הערכת ביצועים שנתית של .
העובדים על ידי הממונים עליהם, על בסיס אמות מידה הכוללות השגת יעדים ותפוקות, איכות .
התפוקות, עמידה בזמנים וכדומה.
התגמול ברוב המדינות מתבטא במתן תוספות שכר קבועות .
במגזר הציבורי בישראל אומצו שלושה מנגנונים מרכזיים לתגמול ותמרוץ כספי של העובדים.
שני המנגנונים הראשונים באחריות אגף השכר ופועלים בגופים ממשלתיים וציבוריים 73.
השלישי באחריות נש"ם וחל על עובדי שירות המדינה בלבד.
:שכר עידוד תגמול חודשי הניתן לעובדים על בסיס מדידת ביצועים קבוצתית, והמחושב .
על פי עמידה במכסת תפוקות כמותית מוגדרת, תוך שמירה על איכות העבודה.
משולבת בשיטת שכר עידוד (להלן בפרק זה - שכע"ד) גם מדידת הישגים נוספים, כגון .
עמידה בתוכנית העבודה המשרדית.
בעבר הופעל מנגנון שכע"ד רק ביחידות שתפוקתן .
73 מנגנון שכר עידוד מופעל בשירות המדינה וכן בגופים ציבוריים, ובהם רשויותמקומיות, חברות ממשלתיות, תאגידים .
סטטוטוריים ובתי חולים עירוניים.
עם זאת אגף השכר אינו מרכז נתונים בנוגע לגופים ציבוריים.
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי ניתנת למדידה כמותית אובייקטיבית, כגון לשכות קבלת קהל שעבודתן פקידותית ומחזורית.
במהלך השנים הוחלו שיטות שכע"ד גם על יחידות מטה, שמדידת תפוקתן מורכבת יותר.
תגמול על בסיס מודלים דיפרנציאליים: תשלום חצי-שנתי הניתן לעובדים על בסיס .
מדרגים את עובדי היחידה בכמה קבוצות איכות על פי תפקודם המקצועי, .
והתשלום מחולק ביניהם בהתאם לדירוג.
המודלים מופעלים ביחידות שתפוקתן אינה ניתנת .
למדידה כמותית אובייקטיבית ומבוססים על מדידה "רכה" של תפקוד העובדים.
משלבים הערכת מנהלים את ביצועי העובדים הכ פופים להם, עמידה ביעדים אישיים .
ותרומה לעמידת היחידה בתוכנית העבודה.
הסכום הכולל המיועד לחלוקה בין העובדים .
נקבע בהסכם קיבוצי או על ידי הממונה על השכר.
מענק דיפרנציאלי לעובדים מצטיינים: מענק כספי שנתי שגובהו בתקופת הביקורת היה .
2,000 ש"ח, הניתן ל-15% מהעובדים המצטיינים של הגוף הממשלתי, על פי החלטתו 74 .
המענק ניתן על בסיס הערכת הביצועים השנתית של העובדים על ידי הממונים עליהם, ועל .
בסיס שיקולים נוספים כגון קידום ערכים שהנהלת הגוף בחרה להתמקד בהם בשנה זו75.
התרשים להלן מציג את סך תשלומי השכר במסגרת שלושת מנגנוני התגמול והתמרוץ האמורים .
ואת סך העובדים שהיו זכאים להם, בשנת 2020 .
74 לגוף הממשלתי נתון שיקולהדעת אם לתת את המענק לפחות מ-15% .
75 ,נש"ם מודל הערכת ביצועי עובדים "בשביל העתיד ": מקבץ שאלות ו תשובות ותובנות יישומיות (אוקטוב ר .
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי תרשים 30: סך התשלומים השנתיים בשלושת מנגנוני התגמול והתמרוץ .
המרכזיים (במיליוני ש"ח) וסך העובדים הזכאים להם (באלפים), 2020 .
על פי נתוני אגף השכר, נש"ם והמשרדים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מן התרשים עולה כי התשלומים בגין שלושת מנגנוני התגמול והתמרוץ בשירות המדינה .
הסתכמו בשנת 2020 בכ-707 מיליון ש"ח, מתוך סך שכר ברוטו כולל בהיקף של107 .
7%), וכי המנגנון המרכזי הואשכע"ד , ששיעור התשלומים בגינו .
הוא 94% מסך התשלומים על מנגנוני התגמולוהתמרוץ .
עוד עולה, על פי חישוב ממוצע התשלומים השנתי לעובד בכל אחד מן המנגנונים, כי שכע"ד .
כרוך בהוצאה בסך כ- 15,800 ש"ח לעובד בשנה; מנגנון התגמול הדיפרנציאלי - ב כ- 9,000 ש"ח .
לעובד בשנה 76; ומנגנון תגמול העובדים המצטיינים הוא בעל העלות היחסית הנמוכה ביותר : .
2,000 ש"ח לעובד בשנה 77.
סכום זה משולם ל-15% מן העובדים אשר דורגו כמצטיינים.
76 חלק מן הזכאים לתגמול הם סטודנטים.
התגמול השנתי הממוצע לעובד הוא כ- 9,000 ש"ח, ולסטודנט כ- 2,800 .
77 סכום מענק המצטיינים הוא 2,000 ש"ח לעובד במשרה מלאה.
אם העובד הועסק במשרה חלקית או בחלק מהתקופה .
הרלוונטית, יש לחשב את סכום המענק באופן יחסי למשך העסקתו.
כמו כן, כאשר המנגנון חל על משרד בשנה .
הראשונה, עובדי המשרד המצטיינים זכאים לשוברים בסך 75 ש"ח ולא לסכום המענק המלא.
עובדים היו זכאים לשוברים ולא למענק .
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי בחישוב של כל העובדים הנכללים במנגנון, לרבות 85% מהעובדים שלא נמצאו זכאים למענק .
הצטיינות בשנה זו (סה"כ כ- 52,000 עובדים בשנת2020) , ממוצע התשלומים השנתי לעובד הוא .
הנתונים המוצגים בתרשים לעיל אינם כוללים תשלומי שכר במסגרת מנגנוני תגמול ותמרוץ .
בגופים הציבוריים, למעט שני תאגידים סטטוטוריים - המוסד לביטוח לאומי ושירות התעסוקה.
זאת הואיל ואגף השכר החליט שלא לרכז נתונים על גופים ציבוריים, וכן שלא ללוות מקצועית .
את תהליכי הפעלת מנגנוני התגמול בגופים אלה.
אגף השכר הסביר את ההחלטה במגבלת .
כוח אדם ביחידה האחראית לניהול מנגנוני התגמול והתמרוץ.
מנגנון שכע"ד בשירות המדינה נוסד ב-1969, בהסכם קיבוצי בין נש"ם ובין ההסתדרות הכללית .
של העובדים בישראל 78, שמטרתו ייעול השירות הציבורי, העלאת פריון העבודה וקידום ושיפור .
עם הקמת המנגנון הוקמה הוועדה המרכזית למועצות ייצור - גוף המורכב .
ממספר שווה של נציגי הממשלה וההסתדרות ומתנהל באופן הדדי (פריטטי).
הוא, בין היתר, לקבוע את העקרונות והנהלים להפעלת שיטות שכע"ד ביחידות המשרדים, .
לרבות האמצעים והמדדים הנדרשים לכך.
סדרי הפעלת מנגנון שכע "ד נקבעו בתקנון שירות .
המדינה (להלן - התקשי"ר) ובנוהלי הוועדה.
המנגנון מופעל באופן שוטף במשרדים על ידי יחידות משרדיות לארגון ושיטות תגמול ותמרוץ.
היחידות מורכבות בחלק מהמשרדים מאנשי מקצוע כגון מהנדסים וכלכלנים, והן עוסקות בין .
היתר בביצוע סקרים מוקדמים לבדיקת האפשרות והכדאיות להנהגת שיטות שכע"ד, בייזום .
עדכון שיטות שכע"ד קיימות ובריכוז ממצאים שוטפים לגבי יעילות השיטות.
כפופות ברמה הארגונית לסמנכ"ל בכיר להון אנושי ולמינהל, והן מונחות מקצועית על ידי אגף .
במהלך השנים חל גידול הן במספר העובדים בשירות המדינה הזכאים לשכע"ד והן בסך .
התרשים להלן מציג נתונים על תשלום שכע"ד בשירות המדינה בשנים .
האחרונות ועל מספר העובדים הזכאים לכך.
כיום: הסתדרות העובדים הכללית החדשה .
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי תרשים 31: תשלומי שכר עידוד (באלפי ש"ח) ומספר המשרות בשירות .
המדינה שהעובדים בהן זכאים לשכר עידוד, 2017 - 202079 .
מנתוני אגף השכר ומהתרשים עולה כי בין השנים 2017 ו-2020 מספר העובדים בשירות המדינה .
גדל בכ -8% (מכ- 66,400 לכ- 71,600 ), ומספר העובדים הזכאים לשכע"ד גדל בכ -30% .
תשלומי שכע"ד גדל ב -26% ; תשלום שכע"ד ממוצע לעובד הזכאי לו עלה מ - 16,200 ש"ח .
ב-2017 ל- 17,400 ש"ח ב-2018 ול- 17,800 ש"ח ב-2019 , וירד ל- 15,800 ב-2020 .
2020 עשויה להיות מוסברת בירידה במספר שעות העבודה בפועל בשלבים הראשונים של .
להלן שני תרשימים המציגים את התפלגות כל העובדים בשירות המדינה הזכאים לשכע"ד, בין .
המשרדים והדירוגים המקצועיים השונים.
79 סך כל העובדים במשרדי הממשלה ובבתי החולים הממשלתיים, ללא עובדי מערכת הביטחון, מערכת החינוך .
הממשלתית, המשטרה ושב"ס.
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי תרשים 32: התפלגות העובדים בשירות המדינה הזכאים לשכע"ד, לפי .
על פי דיווחי המשרדים לאגף השכר בשנת2019 .
* אחר - 15 משרדים ששיעורם נמוך מ-1% .
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי תרשים 33: שיעור העובדים הזכאים לשכע"ד, לפי דירוגים , 2019 .
על פי נתוני אגף השכר לשנת2019 .
* אחר - 32 דירוגים ששיעורם נמוך מ-2%.
מהתרשימים עולה כי המשרדים שבהם מנגנון שכע"ד חל על שיעור העובדים הגדול ביותר .
מכלל הזכאים לשכע"ד הם משרד הבריאות (35% ( )), רשות המיסים (מס הכנסה15% ) והנהלת .
הדירוגים המקצועיים שבהם השיעור הגדול ביותר של עובדים הזכאים .
לתשלום שכע"ד מבין כלל הזכאים לשכע"ד הם הדירוג המינהלי ( 50% ) ודירוג המח"ר(22% .
אפקטיביות מנגנון שכר העידוד .
שכע"ד הוא כאמור תגמול (פרמיה), המשולם ביחידות מסוימות בשירות המדינה בגין העלאת .
פריון העבודה הקבוצתי של עובדי היחידה.
לרוב, הפרמיה יכולה להגיע לתקרה של 15% עד .
25% מן השכר (עלפי החישוב שיוצג בתרשים הבא), בהתאם לשיטת שכר העידוד שאושרה .
מדידת פריון העבודה מבוססת על שני מדדים מרכזיים .
:מדד יעילות כמותית המדד מבוסס על בדיקה מקצועית שנערכת בכל יחידה לצורך .
הפעלת השיטה, ובוחן את תפוקת היחידה במשך "זמן מוקצב לביצוע".
ציון היעילות נע בין .
מכסת התפוקות הבסיסית שנקבעה ליחידה ( 100% ) ובין מכסת התפוקות שנקבעה .
על פי מדד זה, ציון יעילות של 100% אינו מזכה בתשלום פרמיה; יעילות .
מרבית של 142% ומעלה מזכה בפרמיה מלאה; ויעילות שבין 100% ל- 142% מזכה בחלק .
מדד יעילות העומד באופן קבוע על שיעור היעילות המרבית ( 142% ) או .
מעליו מלמד שהיחידה הנמדדת מגיעה ליעילות מרבית ללא השקעת מאמץ, ולפיכך תשלום .
80 ,מבקר המדינהדוח שנתי 62 ', עמ51 ; ,אגף השכרנתוני הפעלה 2020 (קובץאקסל ).
בשיטות מסוימות הפרמיה .
יכולה להיות גבוהה יותר.
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי שכע"ד לעובדיה אינו משיג את אחת ממטרותיו - העלאת פריון העבודה.
הוועדה המרכזית למועצות ייצור , שתפקידה כאמור הוא גם לקבוע את העקרונות והנהלים .
להפעלת שיטות שכע"ד ביחידות המשרדים, כי מצב שבו היעילות השנתית הממוצעת של .
יחידה נמדדת בשיעור של 150% ומעלה יוגדר כמצב של "יעילות חריגה", הדורש בדיקה .
:מדד איכות המדד בוחן את איכות העבודה, בהתאם לתפקידי היחידה.
שיעור התוצרים הפגומים, שיעור התלונות, שלמות תיקי המסמכים וכדומה.
5 (50%) ו- 1 ( 100% .
תשלום שכע"ד לעובד מבוסס על שיעור הפרמיה הקבוצתי המחושב בהתאם למדדי היעילות .
והאיכות של היחידה, ועל נתוני השכר האישיים של כל עובד, כמפורט בתרשים להלן 81.
תרשים 34: אופן חישוב שכר עידוד .
על פי אגף השכר, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
במהלך השנים חלים שינויים בסביבת העבודה של היחידות הנמדדות, כגון שינויים טכנולוגיים .
ומבניים וכן הסתגלות של העובדים לתבחיני שיטת המדידה.
כאשר שיטת שכע"ד מופעלת .
לאורך זמן, גידול בתפוקה הנמדדת עשוי לנבוע מאותם שינויים ולא רק משיפור שנובע מפעילות .
81 לעיתים משולבת בשיטה גם מדידת הישגים נוספים, כגון עמידה בתוכנית העבודה המשרדית.
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי העובדים, והם עשויים לקבל תגמול באמצעות שכע"ד ללא מאמץ .
המרכזית למועצות ייצור שבכל ארבע שנים יש לבדוק את עדכניות השיטות.
על פי ממצאי דוח מבקר המדינה לשנת 2012 , חלק משיטות שכע"ד בשירות המדינה לא היו .
מעודכנות ולא הותאמו לשינויים שחלו בשיטות העבודה, ולכן העובדים השיגו את שיעור היעילות .
המרבי ללא השקעה ניכרת.
בדוח צוין כי בעקבות זאת שכע"ד נעשה בפועל חלק קבוע ובלתי .
נפרד מהשכר ואיבד מערכו כתמריץ ליעילות.
מבקר המדינה המליץ לגופים המופקדים על .
הנהגת שכע"ד בשירות המדינה לפעול לפיתוח שיטות התואמות את המצב בשטח, ולקבוע .
נהלים ברורים בנוגע למועדי העדכון של שיטות שכע"ד ולאמצעי אכיפה על גופים שלא יעמדו .
במרץ 2013 , בהמשך להמלצות אלו, אישרה הוועדה המרכזית למועצות ייצור מתווה שנחתם בין .
משרד האוצר ובין ההסתדרות בנושא עדכון שיטות שכע"ד בשירות המדינה.
היתר הפעלת מנגנון פרמיה מופחתת (מדורגת) ליחידות אשר אינן עומדות בדרישה לבחון את .
עדכניות שיטות שכע"ד בכל ארבע שנים.
ארבעת התרשימים להלן מציגים תמונת מצב עדכנית בנוגע למדדי שכע"ד במשרדים או ביחידות .
שבהן הופעל שכע"ד בשנת 2020 : מדד היעילות, מדד האיכות, מיצוי תקרת הפרמיה (הפער .
שבין שיעור הפרמיה המרבי מהשכר לבין שיעורו בפועל) ועדכון שיטת שכע"ד.
מוצג ממוצע משוקלל, המביא בחשבון את מספר העובדים באותם גופים או יחידות.
רשות מקרקעי ישראל למשרד מבקר המדינה עולה, כי שכע"ד ניתן לחלק קטן מהעובדים, .
המועסקים במסגרת ארגונית נפרדת.
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי תרשים 35: מדד היעילות הכמותית הממוצע, לפי משרדים ויחידות, 2020 .
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי מן התרשים עולה כי ברוב המשרדים והיחידות שבהם נוהגת שיטת שכע"ד נמצא מדד .
היעילות הכמותית בשנת 2020 בטווח הלא-אפקטיבי: ב -28 (כ-78% ) מבין36 המשרדים .
היה מדד היעילות גבוה מתקרת היעילות המר בית שנקבעה במסגרת שיטת שכע"ד .
מצב זה, על פי אגף השכר, מצביע על כך שהיחידה הנמדדת מגיעה ליעילות .
מרבית ללא השקעת מאמץ , ולפיכך תשלום שכע"ד לעובדיה אינו משיג את אחת .
ממטרותיו - העלאת פריון העבודה.
כמו כן, הממוצע המשוקלל של מדד היעילות בכלל .
המשרדים, בהתחש ב במספר העובדים הזכאים לשכע"ד בהם, עמד בשנת 2020 על .
שיעור יעילות זה, הגבוה מ- 150% , מוגדר כמצב של "יעילות חריגה" הדורש כאמור .
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי תרשים 36: מדד האיכות הממוצע , לפי משרדים, 2020 .
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי על פי התרשים והנתונים שעליהם התבסס, מדד האיכות, הנע על פי הנורמה בטווח שבין .
5 ל-1 , עמד ב-23 (64%) מ-36 המשרדים על ציון ממוצע של0.
(25% ) היה הציון מ-0.
95 (ולא עד בכלל), וב-4 ( משרדים11%) מ- 0.
הממוצע המשוקלל של מדד האיכות בכלל המשרדים, בהתחשב במספר .
העובדים הזכאים לשכע"ד בהם, עמד על ציון של 0.
ציון זה רחוק מתקרת המדד ב- .
03 נקודות, שהן6% מטווח הנורמה.
עולה אפוא כי עובדי המשרדים הנמדדים מגיעים .
למיצוי כמעט מלא של מדדי האיכות שנקבעו להם באופן עקבי.
תוצאה זו מעלה חשש כי .
עובדים אלה מקבלים את מרכיב שכר העידוד המחושב על פי מדד האיכות, ללא השקעת .
מאמץ מיוחד בהעלאת פריון העבודה.
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי תרשים 37: נתוני מיצוי פרמיית שכע "ד במשרדים (ממוצע השיטות בכל גוף), .
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי על פי התרשים והנתונים שעליהם התבסס, ב-16 (כ-44%) מ- 36 המשרדים שיעור מיצוי .
הפרמיה הממוצע עומד על 90% - 100% .
עם אלה נמנים משרדים שבהם מספר גדול של .
עובדים הנכללים בחישוב שכע"ד, כגון משרד הבריאות, הנהלת בתי המשפט, משרד .
הביטחון ומשרד החינוך ( 15,137 , 2,866 , 2,894 ו- 1,511 עובדים, בהתאמה); ב-10 משרדים .
(כ-28% ) שיעור מיצוי הפרמיה הוא 80% - 89%; ב -5 משרדים (כ -14% ) שיעור מיצוי .
הפרמיה הוא 70% - 79%; ב-4 משרדים (כ-11% ) שיעור מיצוי הפרמיה הוא60% - 69% ; .
ובגוף אחד (כ-3% ) שיעור מיצוי הפרמיה הוא55% .
בחישוב של ממוצע משוקללבכלל .
המשרדים, בהתחשב במספר העובדים בהם, תקרת הפרמיה היא כ-24% וגובה הפרמיה .
לצורך חישוב תשלום שכע"ד הוא כ-22% , נתון המגלם מיצוי של כ-90% .
נתוני מיצוי הפרמיה הגבוהים מצביעים אף הם על שחיקת שיטות המדידה המופעלות .
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי תרשים 38: עדכון שיטות שכע"ד - ממוצע "גיל" השיטות, נכון לשנת 2020 .
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי על פי התרשים, נכון לשנת 2020, ב-23 (כ-%27) מ- 23 המשרדים שנבדקו 82 עודכנו שיטות .
שכע"ד בממוצע לפני יותר מ-4 ,שנים וב-9 מהמשרדים (כ-28%) עודכנו השיטות בממוצע .
הגיל הממוצע של השיטות היה גבוה במיוחד במשרדים שבהם .
מספר רב של עובדים הנמדדים לצורך חישוב שכע"ד, ועל פי חישוב ממוצע משוקלל בכלל .
המשרדים, אשר הביא בחשבון את מספר העובדים בהם, גיל שיטות שכע"ד בשנת 2020 .
לדוגמה, במשרד הביטחון היו בשנת 2020 כ- 2,900 עובדים הזכאים לשכע"ד, והופעלו 246 .
9 ,שנים ועמד בממוצע על 16.
נוסף על שיטות שכע"ד המפורטות בתרשים, עולה מנתוני אגף השכר כי בשנת 2020 היו .
כמה שיטות בתהליך עדכון.
הליכי העדכון התקיימו ב-14 משרדים, בנוגע לשיטות החלות .
על 2,341 עובדים, שהם כ-7% מן העובדים שבשנת2020 שיטת שכע"ד שחלה עליהם לא .
לגבי 93% מן העובדים שהיו זכאים בשנת2020 לתשלום שכע"ד על .
בסיס שיטה לא מעודכנת, לא התקיים תהליך עדכון83 .
מארבעת התרשימים שלעיל עולה עוד, כי בחלק מ-9 המשרדים שבהם ממוצע גיל השיטות .
נחשב תקין ועמד על 4 שנים ומטה בשנת2020 , מדדי האפקטיביות שנקבעו על ידי אגף .
השכר לא היו תקינים: מדד היעילות ב -7 משרדים היה גבוה מ - 150% , שיעור המוגדר .
כ"יעילות חריגה", וב-2 משרדים היה המדד מעל טווח היעילות (מעל 142% ); מדד האיכות .
95 ומעלה, וב -4 משרדים נוספים היה בין 0.
הפרמיה ב-4 משרדים היה גבוהמהממוצע ( 90% ).
למשל, במשרד לביטחון הפנים ממוצע .
גיל השיטות עמד בשנת 2020 על כ-3 שנים והיה תקין, אולם מדד היעילות בשנה זו עמד .
על שיעור של 167% , המוגדר "יעילות חריגה"; מדד האיכות היה1 (כלומר 100% ) ושיעור .
מיצוי הפרמיה היה 96% .
המשרדים התייחסו בתשובותיהם לארבעת התרשימים לעיל: מתשובות 8 משרדים עולה כי .
לאחר התקופה שנמדדה (שנת 2020 ) הם עדכנו ושיפרו חלק משיטות שכר העי דוד שהם .
מפעילים84 ; מתשובות5 משרדים עולה כי הם החלו בתהליך לעדכון חלק מהשיטות85 ; מתשובות .
2 משרדים עולה כי תהליכי עדכון השיטות התעכבו בשל משבר הקורונה או חוסר בממונה .
תגמול ותמרוץ 86 ; מתשובת משרד אחד עולה כי בשנת2020 חלה עלייה במדד היעילות שלו .
בשל התמקדות במשימות מסוימות במשבר הקורונה 87 ; ומתשובת משרד אחד עולה כי מודל .
82 נתוני אגף השכר לעניין זה כוללים33 גופים.
לגבי גוף נוסף עולה מהנתונים כי בשנת2020 היו כל השיטות בגוף זה .
בתהליך עדכון - ראו להלן.
83 הנתונים אינם כוללים שיטות המוגדרות כשיטות בעדכון משנת2014 .
84 תשובות המוסד לביטוח לאומי, המרכז למיפוי ישראל, הלמ"ס, משרד המשפטים, משרד הפנים, רשות האכיפה .
והגבייה, רשות המיסים מכס ומע"ם והנהלת בתי המשפט.
85 תשובות הנהלת בתי הדין הרבניים, משרד החינוך, משרד המשפטים, משרד התקשורת והרשות לזכויות ניצולי .
תשובות המרכז למיפוי ישראל ומשרד החינוך .
87 תשובת ארכיון המדינה.
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי שכע"ד המופעל בו כולל רכיב דיפרנציאלי נפרד במתכונת של מענקי מצוינות אישיים, וכי שקלול .
רכיב זה משפר את נתוני המשרד88.
אגף השכר השיב כי משנת2016 הוא מפעיל חברות ייעוץ לצורך תחזוקה ועדכון של שיטות .
שכע"ד באמצעות מכרז מרכזי וכי בשנים האחרונות עודכ נו חלק משיטות שכע"ד והאגף ניסה .
לשלב גישות וצעדים המיועדים להפחתת בירוקרטיה, כגון מנגנונים לעדכון אוטומטי של שיטות .
שכע"ד; בין השנים 2019-2012 "צומצם שיעור השיטות ש"גילן8 ,שנים ומעלה ויחד עם זאת .
קיימות שיטות שטרם עודכנו והן משפיעות על הממוצע הכולל של "גיל" השיטות.
הוסיף כי הקושי בעדכון חלק מהשיטות נובע בין היתר מכך שהעדכון מותנה באישורו של מנגנון .
פריטטי, וכמו כן, קיימים חסמים של מחסור בכוח אדם ובמערכת מחשוב מרכזית לניהול התחום.
מידת ההלימה בין מדדי שכר עידוד לטיב השירות .
מדי שנה מפרסמת היחידה לשיפור השירות הממשלתי לציבור ברשות התקשוב הממשלתי דוח .
בנושא מדידת איכות השירות הממשלתי לציבור (להלן - דוח איכות השירות).
לשמש כלי ניהולי בידי הממשלה לשיפור איכות השירות הניתן לציבור, ולשקף לציבור את רמת .
הדוח מתמקד ביחידות ממשלתיות המספקות שירותים לקהל רחב, ובוחן .
שלושה ערוצי שירות עיקריים: שירות בסניפים, שירות טלפוני ושביעות רצון מהשימוש באתרי .
המרשתת (אינטרנט) של היחידות.
איכות השירות נמדדת באמצעות סקרי שביעות רצון בטלפון .
ובמרשתת בקרב לקוחות וכן באמצעות תצפיות למדידת נגישות ותנאי שירות.
מטרת שיטות שכע"ד היא כאמור ייעול השירות הציבורי והעלאת פריון העבודה במשרדים; אלה .
מובילים, בין היתר, לשיפור השירות לציבור.
לפיכך ממצאי דוח איכות השירות במשרדים שבהם .
פועלות שיטות שכע"ד יכולים להוסיף מידע רלוונטי בנוגע לאפקטיביות שיטות שכע"ד בהיבט .
שני התרשימים להלן מציגים את ממצאי דוח מדידת איכות השירות .
לשנים 2019 ו-2020 בנוגע למשרדים שבהם נוהגת שיטת שכע"ד, בהשוואה לנתוני מדד היעילות .
הכמותית - מדד מרכזי בחישוב שכע"ד, ובהשוואה לנתונים על שיעורי מיצוי הפרמיה.
יצוין כי רק חלק מהעובדים בכל אחד מהמשרדים שנבדקו זכאים לשכע"ד ועל פי רשות .
התקשוב הממשלתי רק חלק מן היחידות במשרדים נמדדות במסגרת דוח איכות השירות והציון .
ניתן למשרד בכללותו, ולכן יש לנהוג זהירות בממצאי ההשוואה, ולראות בהם אי נדיקציה כללית .
בלבד לזיקה שבין תשלום שכע"ד לעובדים בגוף לבין השירות שהגוף מעניק לציבור.
יצוין כי טווח המדידה של מדד היעילות אינו מוגבל בתקרה, בעוד שטווח המדידה של נתוני מיצוי .
פרמיית שכע"ד ושל דוח איכות השירות מחושב לפי סקאלה של עד 100% ועד ציון 100 , .
תשובת המשרד להגנת הסביבה .
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי תרשים 39: נתוני דוח איכות השירות בהשוואה למדד היעילות הכמותית .
ולשיעור מיצוי פרמיית שכע"ד, 202089 .
על פי נתוני אגף השכר ורשות התקשוב הממשלתי, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
89 התרשים מסכם את נתוני המשרדים שנכללו במדדי שני המשרדים - אגף השכר ורשות התקשוב הממשלתי.
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי מן התרשים עולה כי רמת השירות לציבור במשרדים הנמדדים דורגה, על פי דוח איכות .
השירות לשנת 2020 , בציון הנע בין53 ו-82 מתוך100 ; על פי מדד היעילות הכמותית .
במסגרת שיטות שכע"ד, רמת היעילות של המשרדים גבוהה מ- 100% באופן עקבי וחוצה .
ברוב המקרים את הגבול העליון של טווח היעילות ( 142% ); ושיעורי מיצוי הפרמיה במחצית .
מהמשרדים ( 7 ) הם90% ויותר.
בדירוגי המשרדים לא נמצא מתאם בין רמת השירות לבין .
מדד היעילות או שיעורי המיצוי.
למשל, ברשות האכיפה והגבייה ציון רמת השירות נמוך .
יחסית ( 55 ( ), ואילו מדד היעילות גבוה במיוחד 359% ) ושיעור מיצוי הפרמיה הוא 97% ; .
ברשות המיסים (מס הכנסה) הנתונים הם 63 , 208% ו-89% , בהתאמה; ובשירות .
התעסוקה 71 , 178% ו-87% .
נתוני התרשים לעיל מתייחסים כאמור לשנת 2020 .
כדי לוודא שאין מדובר בשנה חריגה, על .
רקע משבר הקורונה והיעדר תקציב שנתי, נבחנו גם הנתונים לשנת 201990 .
דורגה רמת השירות לציבור במשרדים, על פי דוח איכות השירות, בציון הנע בין 56 ו-79 ; מדד .
היעילות הכמותית נע בין 141% ו- 330% , כאשר כל המשרדים למעט אחד חצו את הגבול העליון .
של טווח היעילות ( 142% ); ושיעורי מיצוי הפרמיה ביותר ממחצית המשרדים (8 ) הם90% .
אגף השכר השיב כי דוח איכות השירות הוא כלי מדידה חדש יחסית, ובשלוש השנים הראשונות .
להפעלתו, רשות התקשוב הממשלתי לא אישרה שימוש בו לצורך שכע"ד, הואיל וגיבושו לא .
הושלם; בשנת 2021 , לאחר דיון עם רשות התקשוב הממשלתי, הנחתה הוועדה המרכזית .
למועצות ייצור, הקובעת את עקרונות שכע"ד, לשלב את תוצאות דוח איכות השירות בשיטות .
המדידה של שכר העידוד.
עוד ציין אגף השכר כי חלק מהגופים הנמדדים בדוח איכות השירות .