HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ממ"י הדגיש בתשובתו כי "מרגע שנודע למחוז על כוונות היזם הבהיר המחוז ליזם באופן חד משמעי כי אסור לו להסב השימוש בנכס למטרות מסחריות, אלא רק לאחר שקיבל על כך אישור מראש מהמינהל וממשרד התמ"ת.
היזם מצידו לא הכחיש כוונותיו העתידיות, אך הודיע כי יפעל בהתאם להחלטות ממ"י ובקבלת אישור מראש".
תפקידו של ממ"י כמנהל המקרקעין הוא להבטיח שההטבות שנתנה המדינה באמצעותו ישמשו לייעודן.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את העובדה כי אף שממ"י ידע כי היזם מתכוון לחרוג מתנאי הסכם הפיתוח ולהפעיל בנכס אולם איר ועים, הוא לא פעל לאכיפת ההסכם, ויתרה מזו, אף חתם עם היזם על חוזה חכירה.
לדעת משרד מבקר המדינה אין להסתפק במשלוח הודעה ליזם, על ממ"י היה לנקוט צעדים ממשיים לאכיפת הסכם הפיתוח וחוזה החכירה כבר בשלב הקמת המבנה ולא להמתין לסיום הבנייה.
בתשובה נוספת שהעביר למשר ד מבקר המדינה באוקטובר 2009 ציין ממ"י, כי ביוני 2009 הוא פנה לבית המשפט בבקשה למתן צו מניעה קבוע כנגד הפעלת אולם השמחות וכי בית המשפט דחה את דרישתו למתן הצו נוכח הבטחת היזם לא לבצע כל שימוש מסחרי במבנה.
עוד ציין ממ"י כי בקשת היזם כי המינהל יאשר, לפנים משורת הדין, את הסבת השימוש לאולם שמחות, נדחתה שכן אין בכוונת ממ"י "לייתר את ההליך המשפטי".
הממצאים שהועלו חושפים מחדלים ותפקוד לא תקין של הוועדה המקומית לתכנון ובנייה טבריה ושל אדריכל צבי שקולניק מהנדס הוועדה השלטון המקומי 425 .
דאז, הן בשלב מתן היתרי הבנייה והן בשלב הפיקוח על הליך הבנייה, וכן בפיקוח של ממ"י על השימוש הנעשה בקרקע שהקצה.
על הוועדה המקומית להקפיד למלא את התפקיד שנקבע לה בחוק התכנון והבנייה ולמנוע בנייה המנוגדת להיתר הבנייה: לבצע פיקוח ואכיפה ראויים לפני התחלת הבנייה, במהלכה ובסיומה כדי לוודא, בין היתר, כי היזמים אינם מקימים מבנים החורגים מהייעוד שנקבע להם בהיתרים, לגלות עברות בנייה ולנקוט צעדים למניעתן או להפסקתן.
עוד על הוועדה המקומית לבדוק את תוקפם של היתרי הבנייה שנתנה ליזם ולנקוט את כל האמצעים שהחוק מעמיד לרשותה כדי להבטיח שהיזם לא יסטה מהיתר הבנייה שניתן לו ויפעל על פי הסכם הפיתוח וחוזה החכירה שחתם עם המינהל.
על ממ"י לפקח על השימוש שנעשה בקרקע שהקצה לתעשייה בפטור ממכרז ולנקוט פעולות נגד יזמים הבונים בניגוד לייעוד ההקצאה, להסכם הפיתוח ולחוזה החכירה כבר בשלב הקמת המבנה ולא להמתין לסיום הבנייה.
בתחילת שנות האלפיים התגלו לאורך חופי ישראל כמה מאגרי גז טבעי, והגז הטבעי הפך לדלק .
המרכזי בישראל, בעיקר בייצור חשמל מקומי ובתעשייה הכבדה.
נכון לשנת 2021, הצריכה .
השנתית של גז טבעי היא כ-12 BCM6 .
רשות הגז הטבעי (להלן - רשות הגז או הרשות) היא .
המאסדר (רגולטור) הממונה על תחום הגז הטבעי במדינה.
הרשות היא יחידת סמך של משרד .
האנרגייה, והיא פועלת מכוח חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב- 2002 (להלן- חוק משק הגז .
הצרכנים המקומיים מחוברים למאגרי הגז הטבעי בישראל באמצעות שתי מערכות: .
מערכת ההולכה : בשנת 2004 העניקה המדינה לנתיבי גזלישראל בע"מ (להלן - נתג"ז), חברה .
ממשלתית, רישיון בלעדי לצורך תכנון, מימון, הקמה, הפעלה ותחזוקה של מערכת הולכת הגז .
הטבעי בלחץ גבוה (מעל 16 BAR7 ) (להלן- מערכת ההולכה) בכל שטח מדינת ישראל למשך .
שנה נתג"ז פועלת בכפוף לרישיון שניתן לה, להוראות חוק משק הגז הטבעי, להוראות רשות .
הגז ולהחלטות המועצה לענייני משק הגז הטבעי.
מערכת ההולכה כוללת קווי צינורות להולכה .
של גז טבעי ביבשה ובים, וכן את המתקנים הקשורים אליהם, לרבות מתקנים לקליטת גז טבעי .
מספקים, מתקנים להפחתת לחץ ומדידה (להלן - PRMS )8 ותחנות הגפה לאורך התוואים של .
אל מערכת ההולכה מחוברים בחיבור ישיר, בין היתר, תחנות ייצור חשמל .
ומפעלי תעשייה, מהגדולים בישראל.
בתשובת רשות הגז מיוני 2022 צויןכי למערכת ההולכה .
מחוברים 37 צרכנים גדולים ממגזרי החשמל והתעשייה הכבדה, ואין כיום צרכן (ישיר) שממתין .
לחיבור למערכת ההולכה.
זאת ועוד, החיסכון המשקי והתועלות הנובעים מחיבור צרכני מערכת .
ההולכה מוערך בכ-116 מיליארדש"ח, ללא החיסכון בזיהום אוויר (נכון לשנת 2021 ,)ובכ-100 .
מיליארדש"ח בגין תועלות סביבתי ות (נכון לשנת 2020.
רשת ה חלוקה : משרד האנרגייה העניק רישיונות בלעדיים להקמת תשתית לחלוקת גז טבעי .
בלחץ נמוך (עד 16 BAR) , לשש חברות פרטיות שזכו ברישיונות במסגרת מכרזים תחרותיים .
ולאחר שהן בחנו את תנאי המכרזים, בשישה אזורים גיאוגרפיים שונים ברחבי המדינה .
שהאחריות לפיתוח ופריסה של רשת החלוקה מוטלת בעיקר עליהן.
החברות הזוכות בחלוקה .
לאזורים: חברת חלוקה א' (אזור המרכז), חברת חלוקה ב' (אזור הנגב), חברת חלוקה ג' (אזור .
הדרום), חברת חלוקה ד' (אזור חדרה והעמקים), חברת חלוקה ה' (אזור חיפה והגליל) וחברת .
חלוקה ו' (אזור ירושלים).
הרישיונות ניתנו למשך 25 שנה, ובתום תקופת הרישיון יעברו רשתות .
החלוקה האזוריות לחזקתה של המדינה בתנאים המפורטים במכרז.
חברות החלוקה נדרשות .
להתקשר עם נתג"ז לשם חיבור רשת החלוקה למערכ ת ההולכה באמצעות מתקני PRMS.
רשת החלוקה מחוברים צרכנים הצורכים גז טבעי בלחץ נמוך, בין היתר מפעלי תעשייה גדולים .
6 " ,משרד האנרגייהסקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי - סיכום לשנת 2020 " (אוקטובר2021 .
8 Pressure Reduction and Metering System - מתקן להפחתת לחץ ומדידה של גז טבעי.
רשת החלוקה של הגז הטבעי ובינוניים , בתי חולים ובסיסים צבאיים.
כמו כן, הגז הטבעי משמש בשוקי המשך - לייצור חשמל, .
להנעת רכבים ולשכונות מגורים.
הגז הטבעי הביא לחיסכון בעלויות למשק בהשוואה למחירי הנפט, לגידול בהכנסות ממיסוי .
ותמלוגים, לחיזוק החוסן של המשק המקומי ולצמצום התלות בנפט מיובא, כיוון שכעת המשק .
נשען על מאגרים מקומיים, וכן לתועלת סביבתית ניכרת - צמצום פליטות של גזי חממה ושל .
מזהמים אחר ים לאוויר בהשוואה לתזקיקי הנפט (סולר, מזוט 9 , פטקוק10 וגפ"ם11 )שנעשה בהם .
שימוש נרחב עד כניסתו.
בשנת 2016 פרסם משרד מבקר המדינה דוח ביקורת בנושא חיבור צרכנים לרשת החלוקה של .
הגז הטבעי (להלן - הדוח הקודם) 12 .
בדוח זה נעשהבין היתר מעקב על הדוח הקודם.
בחודשים יוני 2021 - מרץ2022 בדק משרד מבקר המדינה את מצב פריסת רשת החלוקהנכון .
לסיום תקופת הביקורת, ובכלל זה את מדיניות פיתוח רשת החלוקה, הסיוע הממשלתי לחברות .
החלוקה ולצרכני הקצה, החסמים הבירוקרטיים לפיתוח רשת החלוקה והמודל הכלכלי של רשת .
החלוקה הביקורת נעשתה במשרד האנרגייה, ברשות הגז הטבעי, במשרד האוצר, ברשות .
לשירותים ציבוריים (חשמל), במשרד הכלכלה והתעשייה, במשרד להגנת הסביבה, במשרד .
התחבורה והבטיחות בדרכים, בחברת החשמל לישראל בע"מ, בחב רת נגה - ניהול מערכת .
בדיקות השלמה נעשו במשרד הבריאות, בשירותי בריאות כללית, במכון התקנים הישראלי, .
בחברת נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ וברשות הכבאות וההצלה.
כמו כן התקבלו נתונים .
ונבחנה התייחסותן של חברות החלוקה שהינן זכייניות פרטיות, הפועלות כחברות בתחום .
התשתיות, אשר זכו במכרזים שפרסמה רשות הגז להקמת רשת החלוקה.
יודגש כי הגם שחברות .
אלה מחוייבות להקמת רשת החלוקה, הן חברות פרטיות, אינן מהוות גופים מבוקרים ועל כן .
תחולת הביקורת אינה משתרעת על עבודתן.
9 דלק נוזלי ותוצר של זיקוק נפט.
תזקיק נפט המורכב בעיקר מפחמן ומשמש כדלק בכבשנים, בעיקר בתעשיות הפלדה והמלט .
12 מבקר המדינה, דוח שנתי 67 א(2016 ,) '"חיבור צרכנים לרשת החלוקה של הגז הטבעי", עמ903.
| חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 .
ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי .
פריסת רשת החלוקה: תמונת מצב .
מדיניות ממשלת ישראל לפיתוח רשת חלוקת .
תפקידיה העיקריים של רשות הגז הם פיקוח על בעלי רישיונות; פרסום מכרזים למתן רישיונות; .
הכנת רישיונות בהתאם לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002 ,)ולחוק הגז (בטיחות ורישוי .
התשמ"ט-1989 (להלן- חוק הגז [ בטיחות ורישוי]) ; ביצוע סקרי ביקושבקרב צרכנים; ייעוץ לשר .
בנושאי משק הגז הטבעי; פיקוח על תנאי השי רות וקביעת התעריפים שבעלי הרישיונות גובים; .
קביעת צווי בטיחות, תקנות, נהלים לתכנון, הקמה, הפעלה ותחזוקה של מתקני גז טבעי ואישור .
מפרטים; אישור נוהלי הפעלה ותוכניות לשעת חירום של מתקני גז טבעי 13.
שרי האנרגייה והאוצר, באישור הממשלה, ממנים את המועצה לענייני מש ק הגז הטבעי (להלן - .
המועצה או מועצת הגז), ובה מנהל הרשות (יו"ר המועצה), נציג שר האוצר , נציג שר האנרגייה .
המועצה מייעצת14 לשר האנרגי יה ולמנהל רשות הגז, קובעת אמות מידה .
לשירות ומאשרת תעריפי הולכה וחלוקה של הגז הטבעי לצרכנים.
המועצה 15 להעניק רישיונות חלוקה בשני אזורי חלוקה (באזורי הנגב והמרכז בשנת 2009 ) בהליך .
בהחלטת ממשלה מס' 17516 משנת 2009 הוטל על משרד האנרגייה17 לפרסם מכרזים .
להקמת קווי חלוקה ב שלושה אזורי חלוקה נוספים באותה שנה: באזור הדרום, באזור כרמל .
ועמקים (האזור שונה לחדרה והעמקים בהמשך), ובאזור חיפה והגליל המערבי (האזור שונה .
כמו כן, נקבע כי יש להשלים את פריסת מערכת ההולכה באזור .
ירושלים, ולהעניק רישיון חלוקה נוסף באזור ירושלים עם השלמת פריסת מערכת ההולכה באזור .
ששת הרישיונות הוענקו בפועל בשנים הבאות: באזורי המרכז והנגב - 2009 , באזור הדרום- .
2012 , באזורי חדרה והעמקים וחיפה והגליל- 2013 ובאזור ירושלים- 2016 .
להלן מפה של אזורי החלוקה של הגז הטבעי בישראל ושל שש חברות החלוקה.
13 אתר המרשתת של משרד האנרגייה (אוחזר ביום 8.
14 אתר המרשתת של משרד האנרגייה (אוחזר ביום 15.
15 המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 2/08" ,הליך תחרותי למתן רישיונות להקמה ולהפעלה של רשת .
חלוקה באזורי הנגב והמרכז" (ינואר 2008 .
16 ,ממשלת ישראלהחלטה מס' 175" , הסדרת משק הגז הטבעי" (מאי 2009) .
17 משרד התשתיות הלאומיות, האנרגייה והמים דאז.
רשת החלוקה של הגז הטבעי מפה 1: מפת אזורי החלוקה .
בהחלטת ממשלה מס' 352 מאוגוסט201518 נקבעו, בין היתר, יעדים והנחיות לביצוע בכל שנה .
של חיבור צרכנים (כמו מפעלים, בתי חולים ובתי מלון)19 לרשת החלוקה (ברמה הארצית) עד .
בהחלט ה זאת צוין כי לשם העלאת הפריון והכושר התחרותי של המשק הישראלי, .
יש להאיץ את חיבור מפעלי התעשייה לרשת חלוקת הגז הטבעי (להלן - רשת חלוקה).
לוח, ובו פירוט היעדים משנת 2015 עד לשנת2020 .
לוח1: יעדים שנתיים למספר ה צרכנים שיחלו לצרוך גז טבעי ברשת החלוקה .
השנה מספר הצרכנים החדשים שיצרכו גז טבעי .
על פי נתוני החלטת ממשלה מס' 352 .
מהלוח עולה כי בהתאם להחלטת הממשלה 352 מאוגוסט2015 , אמורים היו להיות450 צרכנים .
שיחלו לצרוך גז טבעי בפועל עד שנת 2020.
מספר הצרכנים שהיו צפויים להתחבר מדי שנה עד .
העמידה ביעד הוא 50 - 120 .
החלטתהממשלה מס' 3080 מאוקטובר201720 (להלן החלטתהממשלה מס' 3080 ) התקבלה .
בהמשך להחלטת הממשלה 352 מאוגוסט2015 .
גם החלטה זועסקה בפיתוח רשת החלוקה .
ובהשלכות שבעיכוב חיבור התעשייה לגז הטבעי , זאת "לאור החשיבות הרבה שרואה הממשלה .
בשימוש בגז טבעי והיתרונות של שימוש בו להגברת התחרותיות של המשק ולצמצום זיהום .
במסגרת החלטת ממשלה זו הוקם צוות בין-משרדי ו הוטל עליו להכין תוכנית להאצת .
חיבור צרכנים לרשת חלוקת הגז הטבעי ולמעקב אחר ביצועה.
בראשות הצוות עמד מנכ"ל .
משרד האנרגייה, ובצוות נכללו מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה, מנהל רשות הגז והממונה על .
התקציבים במשרד האוצר או נציגיהם וכן נקבע כי יוזמן נציג מטעם משרד החקלאות ופיתוח .
הצוות נדרש לכלול בתוכנית, בין היתר, את הנושאים הבאים: מיפוי צרכני הגז הטבעי .
18 החלטת הממשלה מס' 352" , האצת חיבור מפעלי תעשייה לרשת הגז הטבעי" ( 5.
בהמשךלהחלטה מס' 175 , .
"הסדרת משק הגז הטבעי " (מאי 2009).
19 צרכנים מוגדרים בהחלטת הממשלה- מפעלים, בתי חולים, בתי מלון או כל גוף אחר אשר צורך גז טבעי, למעט .
20 החלטת הממשלה מס' 3080" , האצת השימוש בגז טבעי בתעשייה וצמצום זיהום האוויר ותיקון החלטת ממשלה" .
רשת החלוקה של הגז הטבעי הפוטנציאליים, לרבות מתקני קוגנרציה 21, והגברת הביקוש בקרב ם; עידוד צרכנים להתחבר .
לרשתות חלוק ה; ביצוע התאמות בכלי התמרוץ לצרכנים ולחברות החלוקה כדי להגביר את .
הביקוש לגז טבעי ולהאיץ את פריסת רשת החלוקה; בחינת הצורך לשנות את הליכי התכנון .
והתיאום בין חברות החלוקה לחברות תשתית ממשלתיות ולרשויות מקומיות אשר רשתות חלוק ה .
עוברות בתחומן כדי להאיץ את פריסת הרשת; קידום פריסת רשתות החלוקה וחיבור הצרכנים ; .
הסרת חסמים, לרבות חסמים רגולטוריים.
כמו כן, בהחלטה זו הוטל על משרד האנרגי יה לגבש .
תחזיות למשק הגז הטבעי בכלל ולרשת החלוקה בפרט.
לנוכח השימוש במזוט כדלק עיקרי בתעשייה , דלק ה נחשב מזהם יותר מגז טבעי, נקבעו .
בהחלט ת ממשלה מס' 3080 יעדים לצמצום צריכתו בשנים 2017 - 2019 בקרב צרכנים שחתמו .
על הסכם עם חברות החלוקה אך טרם חוברו לרשת החלוקה (כ-65 )צרכנים.
כי עם השלמת חיבורם של צרכנים אלה לרשת החלוקה, הם יפסיקו לצרוך מזוט.
הגז, בשנת 2017 צרכו אלהכ - 128,000 .
טונותעקביות עם לוח היעדים בהמשך .
לפי נתונים שהוצגו בדיון בוועדת הכלכלה באוקטובר 2021 , מחירו של המזוט גבוה פי2.
גז טבעי (בדולר ליחידת אנרגייה), והעלו יות החיצוניות הנובעות מפליטת גזי חממה ו מזיהום אוויר .
בעקבות שימוש במזוט גבוהות פי שישה בהשוואה לאלו הנובע ות משימוש בגז טבעי .
המשך השימוש במזוט משית על הצרכנים עלויות ישירות נוספות וכן משית על כלל המשק .
עלויות סביבתיות בהשוואה לשימוש בגז טבעי 22 .
פוטנציאל צריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה .
בהחלטות ממשלה מס' 352 ו-3080 נקבע בין השאריעד ל מספר הצרכנים שיש לחבר לרשת .
החלוקה כדי לעמוד ביעד לצמצום השימוש בתזקיקי נפט, אך לא נקבעו יעדים להיקף צריכת .
הגז הטבעי ברשת החלוקה.
בשנים 2004 ,2011 ו- 2019 ערכה הרשות סקריםכדי להעריך את היקף הביקוש לרשת החלוקה.
בסקר הצרכנים שנערך בשנת 2004 הוערך כייהיו 469 צרכניםל רשת החלוקה, על פי החלוקה .
הזאת: 163 ,צרכנים באזור המרכז130 ,צרכנים באזור חדרה והעמקים66 צרכנים באזור חיפה .
והגליל, 61 צרכנים באזור הדרום ו-49 צרכנים באזור הנגב23 .
בשנת 2011 , כשנתיים לאחרשהושלמו שלושת מכרזי החלוקה הראשונים24 , ערכה הרשות סקר .
נוסף להערכת היקף הביקוש ברשת החלוקה.
יצוין כי נתוני הסקר מציגים את פוטנציאל הביקוש .
המרבי נכון למועד עריכת הסקר , וזאת בלי לבחון את נכונות הצרכנים להתחבר לרשת בפועל.
להלן ממצאי הסקר העיקריים: .
)קוגנרציה היא יכולת ליצור אנרגייה חשמלית ואנרגייה תרמית (קיטור, חימום, קירורייצור חשמל בשיטת קוגנרציה .
מאפשר להגדיל ולהעצים את היעילות האנרגטית בייצור התעשייתי, ויש לו יתרונות הן למפעל עצמו הן למשק כולו.
22 " ,אגף תקציבים במשרד האוצרשינויים מבניים במשק הגז הטבעי" (אוקטובר 2021 .
23 " ,רשות הגזבעלי רישיונות חלוקה - תמונת מצב (נובמבר 2015) " (נובמבר2015 .
24 מכרז החלוקה באזור הדרום פורסם בשנת 2009 , אך הרישיון ניתן בשנת2012 .
לוח 2: נתוני סקר 2011 - צפימספר צרכנים פוטנציאליים והיקפי צריכה לפי .
אזור שנת חיבור מס' צרכנים 2015 2020 2030 .
נגב 2013 73 238,364,662 263,173,847 320,807,451 .
דרום 2015 103 337,565,747 372,699,861 454,319,051 .
מרכז 2013 163 305,853,649 337,687,143 411,638,743 .
ירושלים 2014 87 80,176,459 177,042,579 215,813,916 .
חדרה ועמקים 2015 140 236,671,462 522,608,836 637,057,255 .
חיפה והגליל 2015 162 120,134,464 530,552,620 646,740,684 .
728 1,318,768,458 2,203,764,886 2,686,377,100 .
על פי נתוני רשות הגז הטבעי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהסקר עולה כי פוטנציאל הצריכה ברשת החלוקה הוערך בכ-1.
כמו כן, לסקר צורפה תחזיתשהניחה שצרכנים פוטנציאליים .
נוספים עשויים להביא את הצריכה ברשת החלוקה לכ-2 BCM בשנת 2015, כ-3.
בשנת 2019 גובשה תוכנית למשק האנרג ייה, "יעדי משק האנרגיה לשנת 2030", ובה פירוט .
היעדים לתמהיל הדלקים הרצוי במשק בשנת 2030 ומכלול צעדי המדיניות הנדרשים להשגתו .
(להלן - תוכנית היעדים לשנת 2030 )25.
תוכנית זאת הציבה יעדים זהים ליעדים שפרסם משרד .
האנרגייה בדצמבר 2018 בדוח לבחינת מדיניות הממשלה במשק הגז הטבעי 26.
משרד האנרגייה, אם ימומשו צעדי הסיוע שהמשרד החל לקדם בשנים 7201 - 820127, עד שנת .
2025 יחוברו לרשת החלוקה בכל אזורי החלוקה 150 - 200 ,צרכניםוהם יצרכו כמחצית .
מפוטנציאל הצריכה ברשת.
כמו כן, הוערך כי יש עוד 300 - 350 צרכנים פוטנציאליים, קטנים .
יותר 28 ,והיקף צריכ תם השנתי הוערך בכ -0.
משרד האנרגייה ציין בת וכנית היעדים לשנת .
25 " ,משרד האנרגייהתכנית יעדי משק האנרגיה לשנת 2030 " (אוגוסט2019 ).
חלק מהיעדים שהוצגו בתוכנית, בעיקר .
בנושא משק החשמל, אומצו בהחלטת ממשלה מס' 465" , קידוםאנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות .
ממשלה" (אוקטובר 2020 .
26 " ,משרד האנרגייהמסקנות הצוות המקצועי לבחינה תקופתית של המלצות הוועדה לבחינת מדיניות הממשלה בנושא .
משק הגז הטבעי בישראל שאומצו בהחלטת הממשלה מס' 442 מיום 13.
27 מענקים לחיבור צרכנים מרוחקים בשנים2017 - 2018 , תוכניות להאצת פריסת רשת החלוקה מהשנים2018 - 2019 , .
קול קורא לסיוע בהקמת תחנות תדלוק, בין היתר ברשת החלוקה בשנת2018 ,, וכן הבשלת תוכניות מענקים קודמות .
כמו מענקי רישיונות שניתנו באזור חיפה והגליל ובאזור ירושלים.
על תוכניות אלה יפורט בהרחבה בפרק הסיוע .
הממשלתי לחברות החלוקה.
תעשייה קטנה, חקלאות ומסחר .
רשת החלוקה של הגז הטבעי 2030 כי הצריכה הפוטנציאלית והתועלות הוערכו על בסיס נתונים שהיו בידי רשות הגז, וכי אלה .
צפויים להתעדכן לאחר סקר צריכה שערכה רשות הגז ברשת החלוקה בשנת 2019 .
במועד גיבוש התוכנית למשק האנרגייה החלה הרשות בעריכת סקר מעודכן, אולם הסקר .
המעודכן ביותר שהיה בידיה ושימש לגיבוש תוכנית זו הוא הסקר שנערך בשנת 201129.
בתוכנית היעדים ל שנת 2030 נאמדההתועלת למשק מעמידה ביעדים לחיבור התעשייה לרשת .
החלוקה בכ-14 מיליארדש"ח עד 2040.
,עיקר התועלת נבע מחיסכון בעלויות הדלקים לתעשייה .
מהכנסות למדינה ממיסוי על הגז הטבעי ומצמצום פליטות מזהמים.
בדיון שהתקיים בוועדת הכלכלה של הכנסת בנובמבר 2020 הציג מנהל רשות הגז יעד חדש .
לשנת 2025 , נמוך יותר ומותאם למצב בשטח - חיבור של כ-225 ,צרכנים שרבים מהם (208 ) .
כבר חתמו על הסכמי חלוקה30 עם חברות החלוקה(להלן - הסכם החלוקה), לצריכה של כ - .
כן הוא הציג יעד לצריכה - כ-900 מיליון קוב בשנת203031.
בתשובת רשות הגז מיוני2022 צוין כי לפני שינוי היעדים קיימה הרשות דיונים והתייעצויות בעניין .
זה עם אגף תקציבים במשרד האוצר ועם התאחדות התעשיינים 32 .
הרשות הוסיפה כי היא .
מבצעת מדי פעם בפעם מיפוי צרכנים ופוטנציאל צרכנות ש ל הגז הטבעי , וכי יש צרכנים .
שמפעליהם נסגרו או שהם אינם מעוניינים בגז הטבעי בשל התייעלות אנרגטית וסיבות אחרות, .
ולכן נדרש לבצע עדכון בנתונים בכל פרק זמן.
בשנים 2015 - 2017 התנהל הליך סדור לכאורה לקביעת יעדי הפריסה לרשת החלוקה .
ואולם, משנת 2018 הפחיתו משרד האנרגייה ורשות הגז בהדרגה את .
היעד שנקבע למספר הצרכנים הצפויים להתחבר ולצרוך בפועל גז טבעי מרשת החלוקה .
והתאימו את היעד החדש למצב בפועל - למספר הצרכנים שחתמו על חוזים עם חברות .
נכון לנובמבר 2020 צומצם היעד החדש, בלי שהתקיים הליך סדור כמו בשנים .
2015 - 2017, בכ-50% (225 'צרכנים) בהשוואה ליעד שנקבע בהחלטת ממשלה מס352 .
משנת2015 (450 צרכנים), וביצועו נדחה בחמש שנים, לשנת 2025 , כל זאת ללא דיון סדור .
או אישור שינוי היעדים בהחלטות הממשלה.
חריגה מהיעדים שנקבעו בהחלטת הממשלה וצמצום היעדים ללא הליך סדור מעידים על .
אי-מחויבות לעמידה ביעדים שהממשלה קבעה ומגבירים את אי -הוודאות שבפרויקט לאומי .
נוכח השינויים הטכנולוגיים התכופים במשק האנרגייה שעליהם הצביעה רשות הגז .
והשפעותיהם על הביקוש לגז טבעי ברשת החלוקה, מומלץ כי רשות הגז תבחן את יעדי .
רשת החלוקה, תעדכן אותם ותאשר אותם בהליך סדור בהחלטות ממשלה.
29 תוכנית היעדים לשנת2030" : כמויות הצריכה העתידיות הוערכו ע"י רשות הגז על סמך נתונים קיימים.
הצריכה עתיד להתעדכן במהלך 2019 עם השלמת סקר צרכנים".
30 " ,רשות הגזהסכם למתן שירותי חלוקת גז טבעי - מהדורת מאי 2017 ".
הסכם זה החליף גרסה מוקדמת יותר, משנת .
31 " פרוטוקול מדיון בוועדת הכלכלה בכנסת בנושאפיתוח תשתיות חלוקת הגז הטבעי " (נובמבר 2020 .
32 הארגון היציג של מגזרי התעשייה בישראל.
התפתחות בפריסת רשת החלוקה בשנים 2016 - 2021 .
בדוח הקודם, משנת 2016 ,העלה משרד מבקר המדינה כי האיטיות בפריסת רשת החלוקה .
ובחיבור הצרכנים לרשת ואי -הצבתם כיעד לאומי פגעו, בין היתר, בעמידה של מדינת ישראל .
ביעד הפחתת הפליטות לסביבה שהציבה לעצמה והצריכו התאמ ה של האסדרה לקצב .
התקדמות פריסת רשת החלוקה בפועל.
עוד צוין בדוח הקודם כי היקף הפריסה היה פחות משליש מהיקף הפריסה הצפוי עם השלמתה .
כמות הגז הטבעי המסופקת לצרכנים באמצעות רשת החלוקה הייתה פחות .
מעשירית מהכמות 33 הצפויה- כ-1.
משרד מבקר המדינה העיר לרשות הגז כי עליה .
להידרש לפערים שבין הערכות חברות החלוקה בנוגע למספר הצרכנים הפוטנציאליים .
בהצעותיהן למכרזים ששולבו ברישיונותיהן לאחר מכן ובין פריסת הרשת ומספר הצרכנים .
המחוברים בפועל, ולהשפעה של פערים אלו על פריסת רשת החלוקה.
נמצא כי ליקויים אלה לא תוקנו, כמפורט להלן.
להלן לוח, ובו תמונת המצב על פי כמה מדדים המבטאים את התפתחות רשת החלוקה משנת .
לוח3 : תמונת מצב- רשת החלוקה, 2016 - 2021 .
2016 2017 2018 2019 2020 2021 .
היקף הפריסה בשנה, בק"מ 57 133 53 69 56 161 .
מספר הצרכנים המחוברים .
במצטבר (ללא צרכני גט"ד, .
המגזר הביתי והמסחרי הקטן) .
מספר הצרכנים הצורכים גז .
,היקף הצריכה הכולל BCM .
מהלוח עולה כי היקף הצריכה הכולל ברשת עלה מ-0.
עוד עולה כי משנת2016 חוברו מדי שנה13 - 26 צרכנים חדשים, ואילו הקצב השנתי .
שנקבע ביעדים שהוצבו בהחלטת ממשלה מס' 352 היה50 - 120 צרכנים מדי שנה (מחוברים .
עוד עולה כי בשנת 2021 חל גידולניכר בפריסת רשת החלוקה של 161 ק"מ, .
בהשוואה לאורך מצטבר של 368 ק"מ בשנים 2016 - 2020 (כ-44% ), וכן נרשמה עלייה בקצב .
חיבור הצרכנים לרשת - 26 צרכנים בשנים2020 - 2021 , בהשוואה לשבעה בלבד בשנת 2019 , .
שהם כ-33% ו-26% ממספר הצרכנים המצטבר ברשת בהתאמה.
את הגידול הניכר באורך .
33 כעולה מהצעת תקציב משרד האנרגייה לשנת 2015.
רשת החלוקה של הגז הטבעי הרשת ובמספר הצרכנים המחוברים ניתן לייחס בין היתר לפעולות שנקטה רשות הגז בשנים .
האחרונות, ובפרט למענקי הסיוע ומענקי הגישור, שעליהם יפורט בהמשך .
להלן לוח המרכז את היעדים שהציבה ממשלת ישראל בהחלטות ממשלה 352 ו-3080 , וכן .
תחזיות להיקף הצריכה ולאורך הצנרת ברשת בשנת 2030 בהשוואה לפריסת רשתהחלוקה .
לוח4 : מדדי ביצוע פיתוח רשת החלוקה אל מול היעדים .
והתחזיות במועד השלמתה .
במסגרת הקריטריון שנת .
טבעי 450 צרכנים 2020 102 צרכנים 22% .
לגז טבעי 128,000 טונות34 2019 98,000 טונות 76% .
הרשת 1,200 ק"מ 203038 574 ק"מ 48% .
על פי נתוני רשות הגז, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
34 בהחלטת הממשלה הוצב יעד לצמצום של 123,000 ,טונות של מזוט.
לפי נתונים עדכניים שמסרה רשות הגזהיעד .
תוקן ועומד על 128,000 טונות.
35 " ,משרד האנרגייהתכנית יעדי משק האנרגיה לשנת 2030" (אוגוסט 2019.
36 מדובר ביעד שהופחת ונדחה בשיעור ניכר בהשוואה לתחזיות בשנים עברו ובמועד מכרזי רשת החלוקה, כפי שפורט .
בפרק פוטנציאל צריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה.
כך, היקף הצריכה השנתית ברשת החלוקה בשנת 2015 הוערך .
4 BCM בסקר שנערך עבור רשות הגז בשנת2011 ובהצעת התקציב שגיבש משרד האוצר בשנת 2014 .
37 " ,משרד האוצרהצעת תקציב לשנת הכספים 2019 - משרד האנרגיה" (פברואר 2018 .
38 בהצעת התקציב לא צוין מועד להשלמת פריסת רשת החלוקה.
לשם הזהירות הונח כי פריסת הרשת תושלם במקביל .
לעמידה בתחזית הצריכה המעודכנת של משרד האנרגייה, כפי שעודכנה לשנת 2030 .
משך הזמן שהוערך במכרזי החלוקה להשלמת פריסת עיקר הרשת היה שמונה שנים מיום קבלת .
הרישיון המאוחר ביותר ניתן בשנת 2016 (כפי שיפורט בפרקהמודל הכלכלי של .
רישיונות החלוקה) 39 .
כמו כן, בסקר שנערך עבור רשות הגז בשנת 2011 הוערכה הצריכה .
הפוטנציאלית ברשת החלוקה בשנת 2015 בכ-1.
)(ללא צרכנים פוטנציאליים נוספים .
לנוכח אי-העמידה ביעדים שקבעה הממשלה לפיתוח רשת החלוקה ואי-עמידת חברות החלוקה .
בלוחות הזמנים שנקבעו ברישיונות, רשות הגז ומשרד האנרגייה הפחיתו את תחזיות הצריכה .
הפוטנציאלית ברשת ודחו את מועד השלמת הפריסה לשנת 2030 .
בתשובתרשות הגז מיוני 2022 צוין כישינויים טכנולוגיים שחלו במשק האנרגי יה הביאו לצמצום .
זאת לצד חסמים בפיתוח הרשת, ובכללם עיכובים בקבלת היתרים ותיאום ביצוע .
מול רשויות תכנון, רשויות מוניציפליות, חברות תשתית וכן רשויות סטטוטוריות ובקשות של .
כל אלה הביאו את הרשות ומשרד האנרגי יה להפחית את תחזיות הצריכה .
הפוטנציאלית ולשנות את המועדים להשגתן ולדחיית מועד השלמת פריסת רשת החלוקה.
הגז הוסיפה כי לאור מהלכים רבים שהיא קידמה בשנים האחרונות להאצת הפריסה (ראו .
בהמשך) ולהסרת חסמים, בין היתר באמצעות שינויים וקידומים של חקיקה והחלטות ממשלה, .
היא מעריכה כי עמידה ביעדים ובתחזיות המעודכנות צפויה לפני שנת 2030 .
להלן מדדי ביצוע פריסת רשת החלוקה בהשוואה לתחזיות המקוריות והעדכניות שהניחו רשות .
הגז ומשרד האנרגייה: .
היקף הצריכה השנתית ברשת היה בדצמבר 2021 כ-33% בלבד מהיקף הצריכה החזוי .
המעודכן ל-2030 ברשת החלוקה.
היקף הצריכה השנתית הוא כ-23%40 מהצריכה שעל פי .
התחזית היית ה צריכה להיות בשנת 2015 ; .
בדצמבר2021 ,היקף פריסת הרשת הוא 48% מאורך הרשת החזוי להשלמת הפריסה בשנת .
2030 (שמשך השלמתה נדחה בשש שנים לשנת [2030)] בהשוואה להערכות שנחזו .
ברישיונות החלוקה (2024) .
בתוכניות היעדים לשנים2030 ו-2050 הוערכה התועלת המצטברת למשק מהשלמת פריסת .
רשת החלוקה בשנת 2040 .
בתחשיבי התועלת הונח כי חיבורם של450 צרכנים, שהיקף צריכתם .
7 BCM , יביא למשק חיסכון של כ-900 .
מיליון ש"ח מדי שנהאובדן החיסכון המשקי .
בשל שיעור הצרכנים הנמוך בהשוואה ליעד לשנת 2020, שהיה 450 צרכנים, ובשל הפחתת .
היעד ב-50% ודחיית המועד להשגתו בחמש שנים41, מוערך לפי יחס צריכת הגז הטבעי המפורט .
39 כך הוערך גם בהחלטת המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 5/13" ,מועד חיבור צרכנים לרשת החלוקה" .
40 הצריכה בפועל לשנת2021 - 0.
תחזית הצריכה לשנת2015 לפי סקר שנערך עבור רשות הגז בשנת2015 .
בהצעת התקציב של משרד האנרגיה ל-2015 הוערכה תחזית הצריכה השנתית ברשת החלוקה בכ- .
41 בתוכנית היעדים לשנת2030 הוערך כי150 - 200 צרכנים יצרכו כ-0.
45 BCM , ויתר250 - 300 הצרכנים יצרכו כ-0.
התחשיב מניח אובדן תועלת לפי היקף הצריכה שטרם הושג מתוך0.
72 BCM , לפי היקף הצריכה בפועל לשנים .
2020 - 2021 , והנחה מקילה של הגעה ליעד המופחת בשנת2022 ,.
כך שלפי ההערכות150 צרכנים צורכים0.
BCM , וכל אחד מ-300 הצרכנים שנותרו תורם תרומה שווה לצריכה ולחיסכון המשקי, כך ש -75 צרכנים שצפויים .
להיות מחוברים לפי היעד החדש יתרמו 75/300 .
לצריכה ובהתאם גם לחיסכון המשקי .
רשת החלוקה של הגז הטבעי בתוכניות היעדים לשנת 2030 - ב-1.
בתשובת רשות הגז מיוני 2022 היא ציינה .
כי תרומתם של המפעלים שחוברו עד כה לרשת רבה יותר משל המפעלים שטרם חוברו.
ייחוס הציעה הרשות להסתמך על שיעור צמצום צריכת המזוט בקרב מפעלים שיועדו לחיבור .
לרשת החלוקה לפי החלטה 3080 , שהוא 76% .
לפיכך בהנחה שהצרכנים שצורכים גז טבעי .
ברשת החלוקה בפועל בסוף שנת 2021 תורמים76% לחיסכון המשקי הפוטנציאלי - האובדן .
בתשובת רשות הגז ומשרד האנרגייה מ יוני 2022 צוין כי היעדים המעודכנים שנקבעו עוגנו .
בתוכניות הסיוע מהשנים האחרונות, ובפרט התוכניו ת להאצת פריסת הרשת , שעליהן יורחב .
כך שאי- עמידה ביעדים שנקבעו תביא להפעלת סנקציות נגד חברות החלוקה ואי- .
העברת מענקי הגישור לחברות אלה.
רשות הגז הוסיפה כי אם בשנים הקרובות יהיו טכנולוגיות .
ישימות העדיפות על השימוש בגז הטבעי הן מבחינה כלכלית והן מבחינה סב יבתית, י י תכן .
שרשת החלוקה לא תעמוד ביעדים המעודכנים לשנים 2025 - 2030 .
ואולם במצב כזה מדובר .
בתרחיש שהוא עדיף מבחינה משקית.
זאת ועוד, נוכח שינויים אלה רשות הגז אינה צופה פגיעה .
בהחזר על ההשקעה שחברות החלוקה צפויות לקבל, מאחר שקיים מנגנון ברישיון אשר מבטיח .
תמורה כלכלית בעד הקווים שנפרסו בפועל .
עולה אפוא כי כעבור 13 שנים ממתן רישיונות החלוקה הראשונים, שיעור הצרכנים שצרכו .
בפועל גז טבעי ברשת החלוקה היה כ-22% ( מהיעד שנקבע102 מבין450 צרכנים).
שרשת החלוקה אינה עומדת ביעדים שהציבה הממשלה לשנת 2020 .
הרשת ודחיית מועד השלמתה לשנת 2030 , דחייה שבחלקה מתבססת על אישורי הרשות .
לבקשות של חברות החלוקה לדחיית מועדי החיבור של צרכנים מסוימים, והשינויים .
המהותיים והתכופים במשק האנרגייה שעליהם הצביעה רשות הגז - כל אלה מגבירים את .
הסיכון לאי-עמידה ביעדים החדשים.
כשנתיים לאחר המועד שנקבע בהחלטת ממשלה מס' 3080 משנת2017 (שנת2019 ,)26 .