HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בתוספת לתקנות 13 להודיע לאפ"כ על מתן צו חילוט רכוש לאחר הפיכתו לחלוט, וזאת לפי טופס בהתאם לנוהג ולנוהל פנימי בפרקליטות, לאחר שפסק דין המורה על חילוט רכוש הפך לחלוט, ומעבירו לבית 13 הפרקליט או התובע המטפל בתיק משלים את פרטי הנכסים לחילוט בטופס המשפט למתן צו מתאים.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1783 המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | תקבולים לקרן החילוט לצד כספים שלא הופקדו והסיבות לכך בין: 14 תרשים (ש"ח) 2018 - 2015 השנים מקור: על פי נתוני פרקליטות המדינה והאפ"כ, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
יחידת החילוט ציינה בתשובתה כי העיכובים בהעברת הכספים לקרן החילוט אינם בשליטתה, אלא תלויים בגופים אחרים או נובעים מהצורך לנקוט בהליכים משפטיים אזרחיים ממושכים לשם מימוש הנכסים.
מוצע כי יחידת החילוט תבחן דרכים לקדם מימוש נכסים ביעילות ובסמוך ככל הניתן, לאחר מתן צו חילוט סופי, גם כאשר הדברים אינם תלויים רק בה.
למשל על ידי גיבוש נוהל עבודה מול המשטרה שיבטיח את העברת כספי פדיון כלי הרכב לקרן החילוט בסמוך למכירתם; הסדרת הליך עבודה אל מול רשות המיסים והמרכז לגביית קנסות.
כמו כן, על גופי האכיפה והנהלת בתי המשפט לפעול בהתאם להוראות הדין ליחידת החילוט בסמוך לאחר הפיכתו של צו חילוט 13 ולהעביר טופס לסופי, ובכך למנוע עיכובים מיותרים.
אשר לחסמים האמורים ציינה המשטרה בתשובתה כי היא מקבלת את ההערה בעניין העברת כספים מפדיון כלי הרכב.
לאור זאת, ולצורך צמצום טעויות והעברה מהירה של הכספים, שינתה המשטרה את שיטת הבקרה על נושא זה.
הנהלת בתי 1784 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה המשפט מסרה כי קיים קושי מחשובי לזהות את הגורם שאליו יש להעביר את הכספים.
הגדרת הקרנות כמוטב יכולה להתבצע בכפוף לכך שמזכירות בית משפט תוכל להבחין בגזר הדין בין הכספים המיועדים לקרנות ובין אלו המיועדים לאוצר המדינה; על מנת להפחית את הסיכוי לטעויות, הוצע כי בכותרת כתב האישום תצוין הקרן הרלוונטית.
הנהלת בתי המשפט מסרה שאם הצעה זו תתקבל, היא תפעל להוספת סוגי תיקים לפי מהות העבירה והקרן הזכאית.
הקמת מערכת מידע ותשתיות לצורך ניהול הרכוש המחולט ומימושו מאז הקמתה מסתמכת יחידת החילוט על מערכת ניהול הכספים מערכת מידע: של האפ"כ (הקרויה מג'יק).
אלא שמערכת זו אינה נותנת מענה מלא לצורכי היחידה ואינה מאפשרת שליפה של נתונים ודוחות, ולכן הליכי הניהול והמימוש של הרכוש התפוס והמחולט מתנהלים בעיקרם בתיקי נייר ובהתכתבות באמצעות דוא"ל עם גורמי האכיפה.
בהיעדר מערכת ממוחשבת מרכזית שתתמוך בפעילות יחידת החילוט נאלצים עובדיה להשקיע תשומות רבות במעקב אחר מימוש הנכסים ובבדיקה ידנית של תיקים כדי להבטיח שהכספים מופקדים בקרן החילוט.
עם הקמת יחידת החילוט דחתה הנהלת האפ"כ את בקשות היחידה למערכת מחשוב חדשה, משיקולים של תעדוף משימות מחשוב חשובות בתחומים אחרים, ונוכח העובדה שמדובר ביחידה חדשה שאך הוקמה ולכן יש להמתין ולברר את צורכי המחשוב שלה לאחר תקופת פעילות.
במהלך השנים בוצעו כמה שדרוגים במערכת המחשוב הנוכחית של יחידת החילוט, כך שתותאם יותר לצרכיה, אולם גם לאחר הטמעת השינויים ניתן להפיק מהמערכת דוחות חלקיים בלבד, וגם זאת בדרישה פרטנית מאגף מערכות מידע, שלא עונה לצורך בשליפה וחיפוש מהירים של נתונים.
לעמדת יחידת החילוט, בהיעדר מערכת ממוחשבת מתאימה נדרשים אנשיה להזין נתונים ידנית, ודרישה זו "מטילה נטל בלתי ניתן לגישור על כוח האדם של היחידה המצוי גם כך בתת תקינה וחושפת את היחידה לניתוח נתונים ודיווח דיווחים שגויים, הנובעים מרגישות טבלאות אקסל לשינויים והשפעתם על הנתונים".
צוות ההיגוי הבין-משרדי קבע כי נוכח מורכבות הנכסים שנתפסים לצורך תשתיות: חילוט ומועברים לניהולה של יחידת החילוט, היא לא תבצע את כלל מטלות הטיפול ברכוש התפוס בעצמה, אלא תשכור שירותים במיקור חוץ.
אולם בשל עיכוב של חמש שנים בהוצאות מכרז לספקים שייתנו שירות לניהול נכסים, נאלצה יחידת החילוט להתקשר עם ספקים ונותני שירותים במיקור חוץ בהתקשרויות נקודתיות, מוגבלות בזמן ובהיקף.
לאחרונה פורסם מכרז ספקים למתן שירותים למיטלטלין וכלי רכב תפוסים.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1785 המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | משרד מבקר המדינה מעיר למשרד המשפטים ולאפ"כ כי בחלוף חמש שנים מהקמת יחידת החילוט, ובשים לב להיותה "הרגל המסיימת" בשרשרת האכיפה הכלכלית, נדרש כי תינתן עדיפות גבוהה לשדרוג מערכות הניהול הממוחשבות ביחידה וכן עדיפות לקידום המכרזים לבחירת ספקים במיקור חוץ; זאת כדי שיחידת החילוט תוכל לתת שירות מקצועי, מהיר ויעיל לגופי האכיפה, ולהבטיח את ניהול הרכוש התפוס ומימושו באופן מיטבי.
דרכי ניתוח הנתונים בראי קביעת מדיניות האכיפה הכלכלית 1 .
הליכי התפיסה והחילוט הם תוצר של עבודה משותפת מצד כלל גופי האכיפה המעורבים, אולם בפועל כל גורם אחראי על חלק אחר של ההליך ומודד את האפקטיביות של עשייתו בצורה נפרדת ושונה ובאופן שאינו מאפשר למדוד את יעילות הליכים אלו בכללותם.
מודדת את עצמה מדי שנה בהתאם ל"יעדי תפיסות לחילוט" המשטרה: כספיים הנקבעים לכל יחידה משטרתית, ללא הבחנה בין עילות התפיסה.
מבחן האפקטיביות של המשטרה הוא היחס שבין היקף התפיסה הראשונית לבין היקף הרכוש שביקשה התביעה בבקשה לסעד זמני לחילוט בבית המשפט.
מודדת את עצמה בהתאם להיקף הרכוש שנשלל מהעבריין הפרקליטות: ללא הבחנה בשאלת המסלול המשפטי שמכוחו נשלל הרכוש.
הפרקליטות מודדת את היחס שבין היקף הרכוש שהתבקש על ידה בבקשה לסעד זמני לחילוט עם הגשת כתב האישום, ובין כלל היקף הרכוש שנשלל בסוף ההליך בצו בית משפט לרבות שומות מס וקנסות.
מודדת את האפקטיביות של פעילותה לפי היחס שבין יחידת החילוט: היקף הרכוש המחולט שהיא אחראית למימושו ומימושו אינו כרוך בהליכים משפטיים ממושכים לבין היקף הרכוש שמימשה, בהתחשב במגבלות המשאבים העומדים לרשותה.
הדרך שבה ינותחו נתוני האכיפה הכלכלית נוגעת בשאלת יסוד אשר לאיזון הנדרש בין הכלים המופעלים במאבק בפשיעה והגשמת תכליות החילוט לבין היבטים של זכויות חשודים ונאשמים ופגיעה בקניינם.
1786 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה כך למשל, לעמדת הפרקליטות לצורך הערכת מידת היעילות של הליכי אכיפה כלכלית יש להתחשב גם בקנסות ובשומות מס שנפסקו וזאת .
מנגד יכולה לעלות FATF-בהתאם לכללים הבינלאומיים של ארגון ה עמדה המבחינה בין סוגי שלילות הרכוש מתוך מטרה שלא לעשות שימוש בכלי החילוט כאמצעי אכיפה של קנסות וחיובי מס כאשר לצורך .
73גביית חיובים אלו נקבעו בחוק הסדרים אחרים .
בשל ריבוי הגורמים העוסקים בתחום האכיפה הכלכלית, וכדי להבטיח יישום 2 מדיניות אפקטיבית בשלילה של רכוש שהופק מביצוע עבירות, נדרשת שקיפות מלאה בהעברת מידע בין הגופים העוסקים בתחום.
כמו כן נדרשת בניית מסד נתונים משותף, אמין ועדכני אשר יאפשר חיפוש ושליפה מהירים של נתונים.
בדיון צוות המשנה לענייני חקיקה ומשפט של הוועדה המתמדת באפריל סוכם על בחינת שיתופי פעולה בין גופי האכיפה בדרך של קביעת 2019 ,מנגנון להעברת מידע.
גם האפוטרופסה הכללית קבעה, בדיון בין המשטרה הפרקליטות והאפ"כ, כי ככלל יש לקיים שקיפות מלאה בין הגופים.
במסגרת הביקורת משרד מבקר המדינה ביקש לבחון את הליכי שלילת הרכוש הנלווה להליך הפלילי, החל משלב התפיסה הזמנית, דרך הגשת הבקשה לסעד זמני עם הגשת כתב האישום ועד להכרעה השיפוטית ומימושה.
לצורך כך, התבקשו הפרקליטות ויחידת החילוט למסור נתונים אלו ביחס לתיקים .
2018 - 2016 שהסתיימו בפסק דין בין השנים נמצא כי לא הייתה בידי משרד המשפטים, האחראי הן על הפרקליטות והן על האפ"כ, תשובה אחת הכוללת את כל הנתונים המבוקשים ומשכך לא ניתן להפיק את מלוא המידע הרלוונטי להליך שלילת הרכוש.
מצב זה אינו מאפשר לגופים האמונים על האכיפה הכלכלית לגזור מדד אפקטיביות למערכת כולה.
בהעדר ניהול מתמשך, שיטתי ומתכלל של מערך נתוני ותוצרי פעולות האכיפה והמימוש, ריכז משרד מבקר המדינה את הנתונים שקיבל מהגופים השונים, ) בית המשפט העליון 15.
20 , (פורסם במאגר ממוחשבבלווא נ' מדינת ישראל 6339/18 בעפ 73 קבע כי רכוש בר החילוט הוא מלוא תקבולי העבירה ללא קיזוז תשלומי המס שיש לחייב בגינם וכן כי כדי שקנס ימלא אחר יעודו יש לגבות אותו מאמצעיו הלגיטימיים של העבריין.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1787 המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | וזאת על מנת לגבש תמונה כמותית כללית באשר להיקף הפעילות שבוצעה הנתונים שרוכזו: 15 בשנים האחרונות.
להלן בתרשים (במיליוני ש"ח) 2018 - 2016 נתוני אכיפה כלכלית בשנים: 15 תרשים המקור: נתוני המשטרה, הפרקליטות ויחידת החילוט בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* תוצרי עבודת הפרקליטות כוללים חילוטים, קנסות ושומות (חיובי מיסים) גם בתיקים שלא החלו בתפוסים.
כך למשל במסגרת חמישה תיקים שהסתיימו בהסדרים ללא 221 , מיליון ש"ח בצווי חילוט 160 הרשעה בהלבנת הון, נפסקו לטובת אוצר המדינה מיליון ש"ח בשומות מס הכנסה.
326-מיליון ש"ח בקנסות ו שהתקבלו גם 2018 - 2016 ** הסכום מתייחס לתקבולי הקנסות והחילוטים בשנים מתיקים שהסתיימו בשנים קודמות.
הנתונים בתרשים ביחס להיקף התפיסות, היקף הבקשות ורכיבי שלילת הרכוש בתום ההליך המשפטי הכוללים צווי חילוט, קנסות ושומות מס התקבלו מהפרקליטות.
עוד ציינה הפרקליטות שאין לה נתונים נוספים ביחס לסכומי הכסף שהועברו בפועל לאוצר המדינה או לקרנות הייעודיות, היות שלעמדתה נתונים אלו אינם רלוונטיים לה.
1788 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה מהנתונים שהתקבלו מהפרקליטות עולה כי בתיקים שהיו בהם תפוסים והסתיימו מיליון ש"ח.
בתיקים אלו הגישה 957 בתקופה האמורה, היקף התפיסות היה מיליון ש"ח, ובתי המשפט פסקו 726 הפרקליטות בקשות לסעד זמני בהיקף של מיליון ש"ח וכן קנסות בהיקף של 294 בהכרעות שיפוטיות צווי חילוט בהיקף של מיליון ש"ח.
נוסף על כך, תוצרי עבודת 259 מיליון ש"ח ושומות מס בהיקף של 37 הפרקליטות כוללים חילוטים, קנסות ושומות גם בתיקים שבהם כלל לא בוצעה 2018 - 2016 תפיסת רכוש.
כך למשל במסגרת חמישה תיקים שהסתיימו בשנים מיליון ש"ח 160 בהסדרים וללא הרשעה בהלבנת הון, נפסקו לטובת אוצר המדינה מיליון ש"ח בשומות מס הכנסה.
326- מיליון ש"ח בקנסות ו 221 ,בצווי חילוט בידי יחידת החילוט נתונים של התקבולים לקרנות בחלוקה שנתית.
מהנתונים שמסרה יחידת החילוט עולה כי היא קיבלה למימוש צווי חילוט לנכסים בהיקף של מיליון ש"ח.
היחידה ביקשה להבהיר כי סכומים 11- מיליון ש"ח וקנסות בסך כ 155-כ אלו כוללים תיקים שסומנו על ידי הפרקליטות כהחלטות מכוח איסור הלבנת הון מיליון ש"ח עדיין נותר לברר אם מדובר בתוצאות בסכומים שסופם 7-אך בנוגע לכ להגיע לאוצר המדינה או לקרן הייעודית להלבנת הון.
נמצא כי המערכת המחשובית של יחידת החילוט אינה מאפשרת שליפת נתונים בדרך של פילוח התקבולים בהתאם לתיקים שהסתיימו בשנים מסוימות.
בכדי לספק נתונים אלו כבקשת המבקר, נדרשת בחינה פרטנית לגבי שיוך הכספים בכל שנה לפי תיקים.
מעבר לכך, בידי יחידת חילוט נתונים רק אודות תיקים שהיו בטיפולה או שהם בתחום אחריותה, ואילו נתוני מימוש של תיקים אחרים כדוגמת אלו שהתפיסה בהם נעשתה מכוח הפסד"פ, אינם קיימים ברשותה.
כלומר, יחידת החילוט, שהיא "הרגל המסיימת" במימוש הרכוש המחולט מעבריינים, אינה מספקת נתונים שוטפים ביחס למימוש הרכוש ולעלות המימוש באופן שיאפשר לקשור את התמורה שהתקבלה בסוף ההליך המשפטי והופקדה בקרן החילוט, לתיק המשטרה ולהליך המשפטי.
ביטוי נוסף להיעדר גורם מתכלל קיים בפערי נתונים ביחס להיקף התפיסות בשנים האחרונות.
בעוד שעל פי נתוני הפרקליטות היקף התפיסות המצטבר בשנים מיליארד ש"ח, על פי נתוני המשטרה היקף התפיסות המצטבר 3.
5- היה כ 2018 - 2016 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1789 המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | .
הפער נובע, בין היתר, מכך שהמשטרה74 מיליארד ש"ח 4.
25 לאותן השנים היה מחשיבה בנתוניה גם תפיסות המועברות לטיפול מנהל התביעות במשטרה או כאלו שהועברו לרשות אכיפה אחרת כדוגמת רשות מקומית, ביטוח לאומי.
אין גורם אשר באחריותו לקבל, לאסוף ולנתח את מלוא המידע הקיים אצל הגופים המשתתפים בשרשרת האכיפה הכלכלית, באופן שיאפשר לקבל תמונה שלמה ומהימנה, למן שלבי התפיסה קודם הגשת כתב האישום ועד סיום ההליך המשפטי, מימוש התפוסים והעברת התמורה לקרן החילוט או לאוצר המדינה.
המשטרה ציינה בתשובתה כי הערת הביקורת נכונה ובמקומה, וסבורה כי יש להוסיף את יחידת החילוט לפגישות המתקיימות בין המשטרה לבין הפרקליטות, על מנת לסנכרן את כלל הגופים לגבי הנתונים.
יוצא אפוא, שכיום יש בידי גופי האכיפה תמונה חלקית בלבד, והמשטרה והפרקליטות משתפות פעולה בניהול מסד נתונים אחוד בפרקליטות: המסד המנוהל בטבלת אקסל שבה מוקלדים הנתונים באופן ידני על ידי גורמים בפרקליטות, לצורך שיקוף היקף פעילות האכיפה הכלכלית אצלן.
יוער כי השימוש בטבלת האקסל מאפשר לכל פרקליט רפרנט להזין נתונים ולשנותם.
משרד מבקר המדינה מציין את איגום הנתונים שנאסף במטה אכיפה כלכלית בפרקליטות ובשיתוף הפעולה שנרקם בין הפרקליטות והמשטרה בהקמת מסד נתונים אחוד.
עם זאת יש חשיבות רבה בבניית מסד נתונים משותף, מהימן, מתוקף ומבוקר של כלל גורמי האכיפה.
מוצע כי גופים אלו יקבעו הסדר שלפיו גורם אחד יהיה אמון על ריכוז ובקרה של כלל הנתונים.
גורם זה יידרש להנפיק דוח תקופתי לכלל הגורמים וכן לוועדה המתמדת, והמידע ישמש לשיפור הליכי התפיסה והחילוט ולמעקב אחר תפוקות הפעולות בתחום האכיפה הכלכלית.
בהיבט המהותי על קובעי המדיניות במשרד המשפטים ובמשטרה לבחון את הפערים בין סכומי התפיסות לבין הסכומים הנפסקים בצווי החילוט מיליון ש"ח ואילו על פי נתוני המשטרה 809 היקף התפיסות על פי הפרקליטות היה 2016 בשנת 74 מיליון ש"ח ואילו על 1,006 היקף התפיסות על פי הפרקליטות היה 2017 מיליון ש"ח.
בשנת 864 1,618 היקף התפיסות על פי הפרקליטות היה 2018 מיליון ש"ח.
בשנת 1,487 פי נתוני המשטרה מיליון ש"ח.
1,897 - מיליון ש"ח, ואילו על פי נתוני המשטרה 1790 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה מתוך אותן התפיסות, ואת הפערים בין שווי הרכוש שבית המשפט שלל מהעבריינים לבין הסכומים שהופקדו בסופו של הליך בקרנות החילוט.
כל זאת במסגרת פעולות ההערכה שראוי שיקוימו באשר לפעילות האכיפה הכלכלית ואופן יישומה.
סיכום המאבק העולמי בארגוני פשיעה והלבנת הון הפך בשנים האחרונות לנחלתן של מדינות רבות בעולם.
מדינת ישראל משקיעה משאבים רבים במיגור הפשיעה הכלכלית והלבנת ההון, באמצעות שיתופי פעולה נרחבים - הן בזירה הבין-לאומית והן בשילוב זרועות של גורמי האכיפה השונים בארץ.
הובילה למיצובה כאחת FATF-הצטרפותה של ישראל כחברה בארגון ה המדינות המובילות את המאבק העולמי בהלבנת הון ומימון טרור, ומאפשרת לה לקחת חלק פעיל בעיצוב המדיניות העולמית בתחום זה.
אחד הכלים שנמצאו אפקטיביים באכיפה כלכלית הוא החילוט, שמשמעותו שלילת הרכוש שבשליטת העבריין או שלילת הרווח שהופק מהפעילות העבריינית והעברתו לקניין המדינה בצו שיפוטי.
החילוט כשלעצמו מתגלה כאמצעי רב-עוצמה במסגרת המלחמה בפשיעה.
לצד ההישגים, העשייה הרבה וההכרה הבין-לאומית שישראל זכתה לה בתחום זה, הוצגו בדוח זה האתגרים שעדיין קיימים בניהול תיקים פליליים הכוללים אכיפה כלכלית ובניהול הליכי חילוט מכוחם.
בהיעדר מסד נתונים וגורם מתכלל יש קושי במיפוי הפערים שבין סכומי התפיסה הראשונית ובין הסכומים שנפסקים לטובת קרנות החילוט או אוצר המדינה.
התמשכות ההליכים משלב החקירה ועד הגשת כתב האישום וכן התמשכות ההליכים המשפטיים עד הכרעה שיפוטית הן חסם מרכזי ליעילות ולאפקטיביות של האכיפה הכלכלית.
מיצוב יחידת החילוט והסדרת סמכויותיה חיוניים להגברת יכולתה לממש באופן מיטבי את תפקידה בניהול ומימוש של רכוש שנתפס 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1791 המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים | וחולט.
כמו כן, נדרש כי תתקבל הכרעה בדבר הגורם המטפל בתיקי צח"ם בעבירות מס ומע"ם.
בשים לב להתפתחויות הטכנולוגיות המאפיינות את תחום הפשיעה הכלכלית בארץ ובעולם, ראוי כי גם גופי האכיפה ימשיכו לשכלל ולטייב את יכולותיהם לפעול בשיתופי פעולה במאבק בפשיעה המאורגנת והחמורה באמצעות האכיפה הכלכלית.
מבוא פרק זה עוסק בביקורת שנערכה בשירות בתי הסוהר ונבדקו בו הנושאים האלה: תנאי המחיה לעצורים, הסדרת ממשקי העבודה בין שב"ס למשטרת ישראל (להלן גם - המשטרה), יחידת נחשון והממשקים שבין שב"ס להנהלת בתי המשפט בתחום המחשוב.
(להלן - חוק 1996-חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו המעצרים), מסדיר בין היתר את תנאי החזקת העצורים ובהם אלו: הפרדה בין עצורים ובין אסירים שפוטים, כלומר מי שהורשעו בפלילים ונגזר עליהם עונש מאסר (להלן - שפוטים או אסירים); תנאי מעצר הולמים, שלא יהיה בהם כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו של העצור, ובכלל זה התנאים הפיזיים בתא המעצר; נוסח [ החזקת חפצים אישיים בידי עצור; טיפול רפואי ועוד.
106 (להלן - פקודת בתי הסוהר), מסדירה את תנאי הכליאה1971-, התשל"ב]חדש ההבחנה בין מעצר ימים למעצר עד תום ההליכים באה לידי ביטוי גם בזכויות .
107המוקנות לעצור , שבהם 108 מתקני כליאה ברחבי הארץ, מהם תשעה מתקני מעצר 33 שב"ס מפעיל מוחזקים כל מי שנתון על פי דין למשמרתו של גוף זה - עצורים (פליליים, :2018 ביטחוניים ואזרחיים) ואסירים.
להלן בתרשים נתונים על אודות שב"ס בשנת בסייג של אי-תחולה על עצור שטרם הוגש נגדו כתב אישום.
106 כך למשל, עצור עד תום ההליכים, בניגוד לעצור שטרם הוגש נגדו כתב אישום, זכאי לקבלת 107 .
מבקרים, לקשר טלפוני, לצפייה בטלוויזיה ועוד נוסף על כך נפתחו אגפים לעצורים בכמה בתי סוהר.
108 1900 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה שוחררו אסירים בשחרור מינהלי, וחלה ירידה במספר הכלואים 2018 * במהלך שנת הזרים והביטחוניים.
חיילים וכן אינו כולל משרתי שירות לאומי.
760 ** הנתון אינו כולל מיליון ש"ח.
230- עבור תקציב פיתוח ב 2019 *** נוסף על כך תוקצב שב"ס לשנת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1901 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | :להלן בתרשים מפה של מתקני הכליאה בישראל שבה מודגשים מתקני המעצר מפת מתקני הכליאה בישראל :15 תרשים על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
השמות המודגשים הם בתי מעצר 1902 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה לצורך אבטחה ומבצעים, וכיום היא יחידה ארצית 1973 יחידת נחשון הוקמה בשנת מופקדת 2007 של שב"ס.
החל במועד העברת מערך הליוויים מהמשטרה בשנת נחשון על ביצוע המשימות האלה: ליווי מאובטח של עצורים ואסירים פליליים וביטחוניים לבתי המעצר, לבתי המשפט ולחקירות במשטרה, ולעיתים גם לטיפולים רפואיים (להלן - ליוויים); אבטחת אגפי ההמתנה בבתי המשפט; שמירה על .
ליחידה מבנה פיקודי ברמה הארצית והיא מורכבת 109העצורים באולמות הדיונים משלושה גדודים, שהם יחידות מרחביות אוטונומיות על פי מחוזות שב"ס, ובכל עובדים.
1,100 -אחד מהם שלוש פלגות.
תקן נחשון הוא כ תנאי החזקת עצורים נתוני שב"ס על כמות המעצרים שב"ס מחזיק בנתונים על כלואים המוחזקים על ידו, מועד כניסתם למתקניו וסיבת החזקתם, מועד שחרורם וסיבת שחרורם.
6,157 אסירים פליליים, מהם 11,745 נשפטו 2017 על פי נתוני שב"ס, בשנת , 111.
משך המאסר החציוני של כלל הנשפטים היה שישה חודשים110תושבי ישראל חודשים.
תקופת 11 ומשך המאסר החציוני של נשפטים תושבי ישראל עמד על המעצר החציונית לעצורים תושבי ישראל שהיו עצורים עד למועד מתן גזר הדין מסך הכלואים בשב"ס הם עצורים 30%- חודשים.
9 בעניינם עמדה על והשאר - שפוטים.
) 62% - עצורים (כ 27,328 .
עצורים פליליים 44,234 נקלטו בשב"ס 2018 בשנת שוחררו כעצורי ימים, והיתר עברו לסטטוס של עצורים עד תום ההליכים או עד החלטה אחרת.
להלן בתרשים נתוני שב"ס בנוגע להתפלגות כניסות עצורים :2018 בשנת יחידת נחשון פועלת גם ככוח התערבות בהפרות סדר ובנושאי הסגרות לחו"ל ואבטחת מאוימים.
דוח זה אינו עוסק בתחומים אלה כלל הנשפטים הם תושבי ישראל, תושבי יו"ש ומהגרים בלתי חוקיים.
לא כולל תשעה שנשפטו למאסרי עולם 111 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1903 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | 2018 , התפלגות כניסות עצורים פליליים:16 תרשים על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה עצורים) שוחררו בתוך 11,036 ( מעצורי הימים 40% מהתרשים עולה כי עצורים) 2,980 ( שעות 24 מהעצורים שהוחזקו עד 25% .
שעות 24 שוחררו באישור קצין המשטרה הממונה על החקירה.
משמעות הדבר היא שאותם עצורים הגיעו אל בית המעצר, שהו בו לילה אחד ושוחררו בבוקר בהחלטת קצין משטרה ממונה, לאחר שלא מצא הצדקה להאריך את מעצרם.
עמידה בדרישות הדין בנוגע לשטח המחיה לכלוא פקודת בתי הסוהר קובעת כי אסיר יוחזק בתנאים הולמים, שלא יהיה בהם כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו.
חוק המעצרים קובע הוראה זהה לגבי עצורים.
תקנות סדר 1904 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה 1997 -הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), התשנ"ז (להלן - תקנות המעצרים) קובעות, בין היתר, כי תא שתכנון בנייתו יחל לאחר תחילת התקנות יהיו בו לא יותר מארבע מיטות לעצורים, והשטח הממוצע לעצור מ"ר, לרבות שטח השירותים, הכיור והמקלחת.
5-בתא לא יפחת מ קיימים קובעות התקנות, כי דרישות אלה יוחלו עליהם במסגרת תכנון השיפוץ בלבד, וזאת במידה שיתאפשר הדבר ("ככל הניתן").
(להלן - בג"ץ תנאי 112 ניתן פסק דין בבג"ץ בנוגע לתנאי הכליאה בישראל 2017 ביוני מחיה).
פסק הדין קובע כי משמעותה של החלת התקן "ככל הניתן" היא שתקן המינימום יוחל בהדרגה על כלל הכלואים בכלל בתי הסוהר בתוך זמן סביר.
על מ"ר לפחות החל בחודש 3 כן נקבע ששטח המחיה המזערי לכלוא צריך לעמוד על שטח המחיה המזערי 2018 (להלן - הפעימה הראשונה), והחל בדצמבר 2018 מרץ מ"ר 4 מ"ר לכלוא לפחות, ובהם שטח השירותים והמקלחת, או 4.
19 -בלעדיהם (להלן - הפעימה השנייה).
המועדים נדחו לבקשת המדינה ל בהתאמה.
בפסק הדין הובהר כי כבוד האדם חובק אגד רחב של זכויות 1.
20 -ול ובהן הזכות לקיום בסיסי בכבוד, וכי אין ספק ששטח מחיה פיזי הוא אחד מצרכיו הבסיסיים ביותר של אסיר.
עוד נאמר כי ברור ששיפוץ והרחבה מיידיים של מתקני הכליאה לצורך עמידה בהכרעת בית המשפט יהא בהם כדי להטיל נטל משמעותי על אוצר המדינה.
אולם, זו אינה האפשרות הבלעדית העומדת בפני הרשות המבצעת לפתרון חלק מן הבעיה.
הטמעת מסר המחוקק לפיו מעצר הוא מוצא אחרון בשרשרת האפשרויות העומדות לרשות מערכת האכיפה יכולה לסייע בהקטנת מספר העצורים, ובאופן זה להגדיל את מרחב המחיה הנותר לאלה שאין מנוס מלעוצרם.
113יצוין כי גם דוח הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים עמד על ההכרח להפחית ככל האפשר את מספר הכלואים, ובכלל זה את מספר , המהווים נתח ניכר מתוך כלל הכלואים הפליליים.
114העצורים על 2018 לאחר מתן פסק הדין בבג"ץ תנאי מחיה החליטה הממשלה בפברואר ).
3595 (להלן - החלטה115שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המחיה בבתי הסוהר (פורסם במאגר האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' השר לביטחון פנים 1892/14 בג"ץ 112 .
17 ,ממוחשב לשרת המשפטים ולשר לביטחון 2015 בראשות השופטת (בדימוס) דורנר.
הדוח הוגש בשנת 113 , "ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים 1840 פנים.
מסקנות הוועדה אומצו בהחלטת הממשלה ).
16 ( "בישראל הוקם צוות תביעה בראשות המשנה לפרקליט המדינה (פלילי) כדי לבחון אם יש 2017 בשנת 114 במסקנות דוח הוועדה הציבורית כדי להשליך על מדיניות התביעה.
הצוות סבר שכבר בתקופת אימץ היועץ 2018 המעצר יש לשקול חלופות מחוץ לכלא, הכוללות פיקוח הדוק על העצור.
בינואר המשפטי לממשלה את המלצות צוות התביעה.
18 ( 34- של הממשלה ה 3595 החלטה 115 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1905 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | נקבע כי כדי לתת מענה לצפיפות הקיימת בבתי הסוהר, ונוכח פסיקת 3595 בהחלטה בית המשפט העליון בעניין, יש לבצע כמה פעולות ובהן לבנות, לשפץ ולהתאים מ"ר לכל 4.
5 על מנת להעמיד מרחב מחיה של116 כלואים4,000 -מקומות כליאה לכ כלוא וכך, לשדרג את מערך הכליאה בישראל.
הממשלה הקצתה למהלך זה סכום מיליוני ש"ח.
עוד הוחלט, להטיל על השרים הנוגעים בדבר לדווח למנכ"ל 2,091 של בינואר בכל שנה על ההתקדמות בביצוע החלטה זו ועל 1-משרד ראש הממשלה ב .
117הצעדים שננקטו לצורך יישומה בשנה שחלפה ) כגוף מטה של 118 הוקמה מינהלת מרחב מחיה (להלן - מינהלת תפני"ת 2018 בשנת שב"ס ומטרותיה הן אלו: תכנון, תיאום וביצוע של כלל המשימות הנדרשות לצורך יישום החלטת בג"ץ תנאי מחיה; פיקוח ובקרה בעניין מימוש התוכנית בהתאם ללוח הזמנים שנקבע ועוד.
בשב"ס (ובכללם 119להלן תרשים המתאר את ההתפתחות במספר מקומות הכליאה עבור כלואים ביטחוניים) בעקבות בג"ץ תנאי מחיה, ומפורט בו מספר מקומות הכליאה לפני החלטת בג"ץ, לאחר עמידה בפעימה הראשונה וכן לאחר יישום .
3595 הפעימה השנייה בעתיד וללא הבינוי המתוכנן בהתאם להחלטה מקומות 823 כיעד להשלמת הבינוי, לפי הפירוט הבא: הוספת 2027 הממשלה קבעה את שנת 116 - על-ידי שיפוץ והתאמה של מתקנים קיימים; הרחבת מתקן הכליאה "אלה" בכ 2019 כליאה עד ; בניית מתחם 2025 מקומות עד 400-; הרחבת מתקן הכליאה "מעשיהו" בכ 2021 מקומות עד 400 ; וסגירת בית הסוהר "מגידו" עד 2027 מקומות כליאה עד 2,800 -הכליאה "מגידו", שיעמוד על כ מיטות 2,000 - יש להפחית את מספר המיטות לפי הוראות הדין בכ 2027 .
כמו כן, עד שנת 2021 .
לעומת מספר המיטות כיום בהתאם לכך, קיים מזכיר הממשלה ישיבות שוטפות עם הגורמים הרלוונטיים על אופן יישום פסק הדין.
תפני"ת - תכנון, פיתוח, ניהול, תיאום 118 ; על פי ההגדרה בפקודת בתי הסוהר - "תקן כליאה" הוא סך כל מקומות הכליאה בכלל בתי הסוהר 119 "תפוסת אסירים" היא מספר האסירים המוחזקים בכלל בתי הסוהר, לרבות אסירים המאושפזים בבתי חולים, או השוהים בחופשה וכן עצורים.
1906 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה התפתחות מספר מקומות הכליאה בשב"ס - ללא בינוי מתוכנן:17 תרשים על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מ"ר לכלוא 3 הפעימה הראשונה - עמידה בתקן של , שבוע לפני המועד ליישום הפעימה הראשונה, הציגה המדינה בפני בית 2018 במרץ 10-המשפט העליון תוכנית מדורגת לעמידה בפסק הדין וביקשה לדחות את יישומו ב האריך בג"ץ את המועדים למימוש פסק 2018 .
אולם, בנובמבר 2027 שנים, עד לשנת ומועד 1.
19 הדין רק בשנה וחצי, וקבע שמועד הפעימה הראשונה יחול עד לתאריך .
20 הפעימה השנייה - עד לתאריך הודיעה המדינה לבג"ץ כי הפעימה הראשונה של פסק הדין בוצעה 2019 במאי מ"ר לכלוא.
3 במלואה, וכל הכלואים מוחזקים בשטח מינימלי של מ"ר לכלוא 4.
5 הפעימה השנייה - פעילות שב"ס כדי לעמוד בסטנדרט של על פי נתוני שב"ס, במועד הפעימה השנייה שקבע בג"ץ ליישום הריווּח מכלל אוכלוסיית הכלואים יחיו במרחב 50% - רק 2020 המלא - מאי מקומות בין מספר 4,000 - מ"ר.
עוד עולה שיש פער של כ 4.
5 מחיה של 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1907 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | מקומות הכליאה שיהיו בפועל לבין מספר מקומות הכליאה שיידרשו מקומות כליאה.
18,000 - מ"ר לכלוא - כ 4.
5 לפי התקן של עולה אפוא כי כל עוד לא יהיה שינוי במצב הדברים הקיים, החל בחודש , עלולה המדינה להיות חשופה לתביעות כלואים בגין אי- 2020 מאי יישום פסק הדין.
כי חלה ירידה 2019 משרד האוצר כתב למשרד מבקר המדינה בתשובתו מדצמבר משמעותית במצבת הכלואים, אשר משפיעה לטובה על היקף העמידה בפסיקת מקומות כליאה על פי מצבת 17,800 -בג"ץ.
המשרד מסר כי לשב"ס דרושים כ הכלואים הנוכחית (כולל גמישות תפעולית, ראו להלן).
כי המדינה הגישה 2019 משרד המשפטים השיב למשרד מבקר המדינה בדצמבר הודעה מעודכנת לבית המשפט בה פורטו הפעולות שבוצעו כדי ליישם את החלטה לקיום פסק הדין שניתן בבג"ץ תנאי מחיה.
לצד זאת צוין כי על אף הפעולות 3595 .