HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
)מיליון ש"חלאחר שיוך בשנת 2013 של סובסידיה זו, הרווח מפעולות רגילות במגזר בשנים 2013 - 2014 הוא כ-28.
מיליון ש"ח בהתאמה *** העלויות הקבועות כוללת בעיקר את שכר העבודה של מטה החברה.
**** העלויות המשתנות העיקריות הן: הוצאות דלק, אחזקה, עלויות שכר עבודה של נהגים, פקחים, מאבטחים ועובדי תחזוקה נייד.
***** העלויות במגזר אינן כוללות עלויות שלא הוקצו בין מגזרי הפעילות בדוח הכספי: פחת והפחתות נטו (כ-57.
5 מיליון ש"ח ב-2018 ) והוצאות משותפות (כ-45.
0 מיליון ש"ח ב-2018 ).
הקצאה של עלויות אלה תגדיל את העלות במגזר המטענים ותקטין את הרווח בהתאם.
****** בשנים 2017 - 2018 בוצע עדכון של מפתח העמסה בהוצאות הדלק בגין המגזרים באופן שלטענת חברת הרכבת משקף בצורה נאותה יותר את צריכת הדלק בכל מגזר.
בהתאם לכך עודכנו תוצאות המגזרים (לרבות מגזר המטענים), כפי שדווח בדוח הכספי למחצית הראשונה של 2019 .
תוצאות העדכון הביאו לירידה בהוצאות הדלק במגזר המטענים בכ-4.
1 מיליון ש"ח ובכ-13 מיליון ש"ח בשנים2017 - 2018 בהתאמה ומקביל לעלייה בעלויות הדלק בסכומים אלה במגזר הנוסעים.
בשנת 2018 יש הבדל בדיווח של סך העלויות בדוח הכספי של כ- 265,000 ש"ח בחישוב העלויות הנגזר מהדיווח בביאור 25 לדוח הכספי לבין הדיווח של העלויות שהופיעו בפרק ב' -מידע אחר לוח 3.
הנתונים המופיעים בלוח זה הם לפי המקור האחרון שצוין והנתונים שצוינו בלוח13 הם לפי המקור הראשון שצוין.
מדינת ישראל -766 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל כבר ב-2011 העירה חברת ייעוץ שבחנה את פעילות הובלת המטענים של חברת הרכבת כי מבנה העלויות בעייתי -גבוהות גוררות הפסד תפעולי בשנים שבהן הרכבת עלויות קבועות אינה משנעת כמויות מספקות.
מלוח 14 עולה שבשנים 2013 - 2018 גדלו ההכנסות מלקוחות בשיעור של כ - 19.
1 מיליון ש"ח לכ- 176.
8 מיליון ש"ח, בעוד שההכנסות מסובסידיה בשנים2013 - 2015 ו-2017 היו דומות61 (ממוצע של כ- 171.
בשנת2016 גדלו ההכנסות מסובסידיה לכ- 190.
7 מיליון ש"ח ובשנת 2018 ירדו לכ -144 מיליון ש"ח.
לעומת זאת, סך העלויות גדל בשיעור ניכר -מכ -293 מיליון ש"ח ב-2013 לכ- 381.
5 מיליון ש"ח ב-2018 (גידול של כ- 30.
) סך הרווח במגזר המטענים בשנים 2013 - 2015 היה בממוצע כ -23.
8 מיליון ש"ח ב-2016 , אך בשנים2017 - 2018 נרשם הפסד של כ-19.
הפסד זה היה אף גבוה יותר אילו החברה הייתה מקצה למגזר המטענים גם את עלויות הפחת וההפחתות ועלויות נוספות שלא הוקצו.
יצו ין שהפסדי הרכבת מהובלת מטענים נמשכו גם במחצית הראשונה של 2019 - הפסד של כ -33.
7 מיליון ש"ח (במחירי 2018 .
גידול בהפסדים והיעדר פעילות יזומה להגדלת היקף ההובלה .
הירידה בהיקף ההובלה: במרץ 201862 פירטה סמנכ"לית כספים וכלכלה דאז של חברת הרכבת את הגורמים להפסדים במגזר המטענים: ירידה בשיעור של 6.
5% ;בשיעור הסובסידיה החברה הובילה מטענים קלים יותר ביחס לשנה קודמת; גידול בהוצאות השכר של עובדי חברת הרכבת ועובדי חברת הבת, ללא כל גידול בהיקף ההובלה.
היא העריכה כי גם ב-2018 .
ימשיך מגזר המטענים להפסיד בינואר 2018 , בדיון בדירקטוריון חברת הבת, העריך מנכ"ל חברת הבת כי בשנת2018 יגיע היקף ההובלה השנתי לכ-9.
חברת הבת לא עמדה ביעד זה ובפועל שינעה ב-2018 רק8.
מיליון טונות כבר ברבעון הראשון של שנת 2018 חלה ירידה של 10% בהיקף הובלת המטענים ונג רם הפסד למגזר המטענים בשיעור גבוה מהתחזית.
מנכ"ל חברת הבת דיווח63 כי הירידה בהכנסות נבעה בעיקר מהשינוי בתמהיל הובלת המטענים -ירידה ביצוא של הלקוח העיקרי וגידול בהובלות פנים-ארציות של הלקוח.
נוסף על כך, הפעלת מסוף דימונה נדחתה בגלל מגבלות רשות כבאות והצלה -נדרש אישור לאחסון מכולות ללא הגבלת זמן, אך רשות כבאות והצלה התנתה את מתן אישור ההפעלה בהגבלת אחסון מכולות במסוף לפרק זמן שלא עולה על 48 .
61 לאחר שיוך לשנת2013 של הסובסידיה בשנים קודמות ששולמה בשנת2014 .
62 בוועדה לבחינת דוחות כספיים של דירקטוריון חברת הרכבת בנושא הדוחות הכספיים לשנת בדיון 2017.
63 בדיון בדירקטוריון חברת הבת ביולי2018 .
מדינת ישראל -767 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל במהלך דיון בנושא הפסדי חברת הבת בדירקטוריון חברת הרכבת במאי 2018 העירה דירקטורית כי למרות בקשת הדירקטוריון בעבר לא הגיש מנכ"ל חברת הבת תוכנית כוללת להתמודדות עם הירידה בהיקף ההובלה ובהכנסות.
בדיון שהתקיים באוגוסט 2018 בדירקטוריון חברת הרכבת התייחס יו"ר הדירקטוריון להפסדים המתמשכים של פעילות תחום המטענים וציין: "זה לא משתווה להפסדיות בתחום המטענים שמדווחים עליה וצריכים להיות אגרסיביים מול המדינה בנושא.
בחברה פרטית היו עוצרים את פעילות המטענים".
הוא הוסיף כי "כל רבעון מפסידים 16 מיליון ש"ח בגלל שאנחנו נתקענו על 9.
צריכים לתקן את ההסכם בין חברת האם לחברת הבת.
צריכים להחליט על ה משך הפעילות של חברת הבת".
בדיון נוסף שהתקיים בדירקטוריון חברת הרכבת בספטמבר 2018 הדגיש מנכ"ל חברת הרכבת דאז ויו"ר דירקטוריון חברת הבת כי נדרש דיון מיידי בנושא המטענים, שכן הוא מסב לחברה הפסד רב.
הוא דיווח כי הדיונים של חברת הרכבת עם משרד האוצר בבקשה לשינוי מודל הסובסידיה לא הניבו פרי.
בדיון נוסף בדירקטוריון הרכבת, בנובמבר 201864 , התייחס יו"ר הדירקטוריון למצבה הכספי של החברה וציין כי "אם נמשיך במצב כפי שהוא היום, ההון של החברה ייגמר בשנת 2019 .
" הוא הוסיף כי אף שהמטענים הם גורם ההפסד העיקרי של החברה אי אפשר ל עצור את פעילותה מכיוון שיש חוזים והוצאות קבועות כגון נהגים וציוד נייד.
18 פנה המשנה למנהל רשות החברות לדירקטוריון חברת הרכבת וביקש לקיים דיון בנושא בחינת ההיתכנות למימוש החלטת הממשלה בנוגע להפרטת חברת הבת והתועלת בקיומה של חברת הבת, בשים לב לפרק הזמן שחלף מאז הקמתה, ולגבש את המלצותיו ביחס לשינוי הנדרש.
הוא ציין כי מגזר המטענים צובר הפסדים רבים, דבר המשפיע על תזרים המזומנים של חברת הרכבת עד כדי קושי של חברת הבת לעמוד בהתחייבויותיה הנובעות מכוח ההסכם הבין-רקטוריון יקיים חברתי שעליו חתמה עם חברת הרכבת.
הוא ביקש שהדי דיון בנושא והוסיף כי עמדת רשות החברות היא שלחברת הרכבת יש אחריות כלפי חברת הבת וכי יש צורך לטפל בבעיה השורשית של הפסדימגזר המטענים בכללותו (ההדגשה במקור) בשני מישורים: טיפול בהפסדי המגזר, על כל המשתמע מכך, וקבלת החלטות ביחס למבנה צוי.
התאגידי הר לחברת הבת לא היה תזרים מזומנים למימון שנת 2019 .
בעקבות כך נערך באותו יום דיון בדירקטוריון חברת הרכבת בבקשה להחליט בעניין ההלוואה לחברת הבת.
בדיון יו"ר הדירקטוריון שב והתריע כי חברת הבת לא עמדה בפועל בכל היעדים שהציגה וכי היקף חוזי ההתקשרויות עם לקוחות לא גדל.
הוא הוסיף כי חברת המטענים מנתה סיבות אקסוגניות להפסדים: ירידה מתמשכת בשיעור דמי ההפעלה שמשולמים על ידי המדינה, ירידה בהכנסות בעקבות ירידה בביקוש להובלה, סגירת מסוף חדרה, התייקרויות משמעותיות בעלויות התפעול המשולמות לחברת האם בשל עליית מדדים ועיכוב באישור תקציבים לפיתוח תשתיות מטענים.
64 דיון בדירקטוריון חברת הרכבת במצבה הכספי של חברת הרכבת 14.
18 , לקראת אישור דוחות כספיים לרבעון השלישי של שנת 2018.
מדינת ישראל -768 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל אזהרת עסק חי לחברת הבת והחלטה להמליץ על פירוק החברה .
חברת הבת המשיכה לצבור הפסדים.
בסוף הרבעון השלישי של שנת 2018 התברר כי לחברה גירעון בהון חוזר בסכום של כ-13.
7 מיליון ש"ח והפסד תפעולי ונקי בתקופת הדוח של כ-15.
מרבית התשלומים של חברת הבת (כ -97% ) הם תשלומים לחברת האם בגין הובלת מטענים ברכבת.
18 , במהלך הדיונים בדירקטוריון לפני פרסום הדוחות הכספיים של חברת הרכבת ליום 30.
18 , הודיע יו"ר דירקטוריון חברת הרכבת ליו"ר ולמנכ"ל חברת הבת כי דירקטוריון חברת האם החליט לדחות את בקשת פירעון החוב של חברת הבת כלפיה למשך תקופה של 12 חודשים החל מיום 30.
18 , וזאת כל עוד דרישת פירעון החוב עלולה להביא את חברת הבת לכדי חדלות פירעון.
19 החליט דירקטוריון הרכבת להמליץ לרשות החברות הממשלתיות לפעול מול ממשלת ישראל לתיקון החלטות הממשלה מ -2012 ,בדבר הקמה והפרטה של חברת הבת באופן שיביא לכדי סיום פעילות חברת ה בת ולפירוקה, כך שכלל פעילות המטענים תרוכז ותנוהל בידי חברת הרכבת.
הדירקטוריון העריך כי ההסתברות להפרטת חברת הבת נמוכה מ-50% .
לאחר ההחלטה דיווחה חברת הרכבת על כך לבורסה לניירות ערך בע"מ 65 .
במרץ 2019 האריכה חברת הרכבת את מועד פירעון החוב לתקופה של12 חודשים, החל מיום 11.
בדוח התקופתי לשנת2018 נכלל ביאור לפיו קיימים ספקות משמעותיים בדבר המשך קיומה של חברת הבת כ"עסק חי".
במרץ 2019 פורסמו הדוחות הכספיים של חברת הרכבת לשנת 2018 ,.
על פי דוחות אלה הגירעון בהון החוזר של חברת הבת גדל לכ-32.
5 מיליון ש"ח ולחברה היה הפסד תפעולי ונקי של כ-34 מיליון ש"ח, זאת לעומת רווח נקי של כ-2.
מיליוני ש"ח בתקופה המקבילה אשתקד בתשובה נוספת של חברת הרכבת צוין כי חברת הרכבת סבורה כי קבלת המלצת דירקטוריון ות הרכבת וריכוז כלל פעילות מגזר המטענים בחברת הרכבת יביאו לשיפור התוצאות הכספי של המגזר והחזרתו לפעילות תפעולית רווחית נאותה.
כדי להגדיל את היקף הובלת המטענים ברכבת החליטה הממשלה על הקמת חברת בת.
הקמת חברת הבת לא לוותה בתוכניות פיתוח משלימות, מסקנות דוחות שהוכנו בעבר לא יושמו בפועל והיקף הובלת המטענים קטן בשנים 2017 - 2018 ולא הב יא לגידול המיוחל בפעילות הובלת המטענים.
חברת הבת איבדה את איתנותה הפיננסית וצברה הפסדים כבדים כבר בשנה השנייה לפעילותה והיא אינה מסוגלת לקיים את עצמה ללא סיוע של חברת האם.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות החברות ולחברת הרכבת לפעול לקידום פתרון לבעיות במבנה התאגידי הקיים בהובלת מטענים ברכבת.
65 די על אירוע או עניין החורגים מעסקי התאגיד הרגילים.
אג"ח של חברת רכבת ישראל נסחרות בבורסה דוח מיי לנירות ערך ממרץ 2015 .
מדינת ישראל -769 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
אף שלהובלת מטענים ברכבת תועלת חשובה למשק, מהדוח עולה כי התחום סובל מקשיי תשתית רבים, ובהם מחסור בתשתית מסילתית כוללת והעדפת שימוש בתשתית זו להובלת נוסעים וסגירת שלוחות ומסופי מטען, בין היתר בגלל בעיות איכות סביבה.
המחסור בתשתיות לא צפוי להיפתר בשנים הקרובות, מכיוון שהשלמת המסילה המזרחית צפויה להיות רק בסוף 2026 והליך קידומם של מסופים ושלוחות חדשים מתעכב זה שנים.
פעילות המטענים הייתה הפסדית בשנים 2017 - 2018 ובמחצית הראשונה של 2019 ותרמה להפסדי חברת הרכבת שגדלו ב -2018.
ההפסד המצטבר במגזר המטענים בשנתיים וחצי היה כ- 114.
מיליון ש"ח על משרד האוצר, משרד התחבורה וחברת הרכבת לפעול לתיקון ליקויים שהועלו בדוח זה על מנת להגדיל את היקף הובלת המטענים ברכבת באופן ניכר, לייעל את תהליך ההובלה ולממש פוטנציאל התועלת הכלכלית למשק ולחברה, ה כוללים הפחתה בהשפעות החיצוניות מהובלה של מטענים.
ליקויים בהקמת חברת הבת למטענים .
ליקויים בתקופה שלפני הקמת חברת הבת למטענים .
תשלום לעובדים ללא קביעת מנגנון התייעלות .
על פי החלטת הממשלה משנת 201266 , הקמתה של חברת הבת להובלת מטענים נועדה לייעל את המערכת הקיימת, להרחיב פתרונות לוגיסטיים משלימים לפעילות תוך מתן דגש על צורכי הלקוח ולהגדיל את הערך הכלכלי של פעילות הרכבת בתחום הובלת המטענים.
לשם כך, על חברת הבת להוביל מטענים באמצעות קרונות הרכבת שבבעלותה או בבעלות תאגידים אחרים, להשקיע בתשתיות ייעודיות להובלת מטענים, לרבות תשתיות תחבורה, ולפתחן.
בהחלטת הממשלה נקבע כי מימון פעילות חברת הבת ייעשה ממקורותיה העצמיים, מגיוס הון והלוואות וממקורות שתעמיד חברת הרכבת.
מבקר המדינה העיר בעבר67 כי חברת הרכבת לא בחנה את היתרונות ואת הכדאיות הכלכלית של הקמת חברת בת למטענים על פני חלופות אחרות כגון שמירת המבנה הארגוני הקיים ומציאת פתרונות לבעיות הקיימות, וכן לא בחנה את ההשפעה של פעילות חברת הבת על חברת הרכבת בפרט ועל המשק בכלל.
עוד העיר מבקר המדינה כי בדברי ההסבר להצעת המחליטים שהוגשה מטעם משרד האוצר ומשרד התחבורה במרץ 2012 לממשלה לא הובא .
66 /החלטה חכ268 ( של ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה 2.
12 ), "שינוי מבני בחברת רכבת ישראל בע"מ- חלטת ממשלה מספרהקמת שתי חברות בת ממשלתיות", אשר קיבלה תוקף של ה 4545 /(חכ268( ) 12.
) 67 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 66א (2015 '), עמ784 - 787.
מדינת ישראל -770 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל מידע על המשמעויות הכלכליות והביצועיות של ההחלטה, ההשלכות האפשריות על תחומים אחרים, החלופות להצעה והיבטים ביצועיים.
לאחר החלטת הממשלה חתמו בדצמבר 2012 הנהלת חברת הרכבת והעובדים על הסכם קיבוצי מיוחד, רפורמה ברכבת 68 .
בהסכם זה נקבע בין השאר כי בגין ביצוע השינוי הארגוני של הקמת חברת הבת יהיו עובדי חברת הרכבת זכאים למענק בסך 15,000 .
תשלום מענק בגין הקמת חברת הבת : בהסכם נקבע כי המענק ישולם לעובדי חברת הרכבת גם אם השליטה בחברה לא תועבר ליזם פרטי, ונקבעו תנאים לתשלום המענק בפעימות69.
בפועל, חברת הרכבת שילמה לכלל עובדיה מענק בהיקף של כ -29 מיליון ש"ח בשלוש פעימות70 .
תוספת שכר בגין הפרטת חברת הבת : בהסכם הקיבוצי המיוחד נקבע כי החל ממועד העברת השליטה בחברת הבת ליזם פרטי תשולם לעובדים תוספת לשכר המשולב בשיעור 2.
25% ("תוספת חברת בת למטענים").
בפברואר2019 , לאחר החלטת דירקטוריון חברת הרכבת להמליץ לרשות החברות לפעול לסיום פעילות חברת הבת, ביטלה חברת הרכבת הפרשה בסך של כ -50 מיליון ש"ח במסגרת הדוחות הכספיים 71 ליום 31.
18 שנועדה למימון תשלום התוספת.
בתשובה נוספת של חברת הרכבת צוין כי ההסכם הקיבוצי המיוחד מדצמבר 2012 בין החברה להסתדרות ולוועד העובדים בחברה נחתם לאחר שנתיים של סכסוכי עבודה ושביתות.
לאחר משא ומתן ארוך, שלווה בידי נציגי אגף התקציבים והממונה על השכר במשרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות, נחתם ההסכם ובמסגרתו הוסדרו הליכי ההפרטה והתמורות שישולמו בגינם.
התמורות אשר הוסדרו בהסכם מבטאות את הסכמת ההסתדרות להפרטה, ואלמלא אותן הסכמות ספק אם ניתן היה להוציאה אל הפועל.
הרכבת, משרד התחבורה ומשרד האוצר שילמו לעובדים מענק של כ-29 מיליון ש"ח בלי קבלת תמורה מעשית פרט להסכמה להקמת חברת בת ולמתווה הפרטה.
ההסכם לא כלל התניה של תשלום בעמידה באבני דרך, כגון התייעלות בשירותי כוח אדם או ניצול משאבים כמו זמן מסילה וציוד נייד שיסייעו בהפרטת פעילות הובלת המטענים.
68 הסכם קיבוצי מיוחד בין חברת רכבת ישראל בע"מ לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה-האגף לאיגוד מקצועי, הצוות ההסתדרותי וועד הפעולה בחברת הרכבת.
69 (1 ) אם השליטה בחברת הבת לא תועבר ליזם פרטי עד ליום 1.
13 ( ;, ישולם שליש מהמענק2 ) אם השליטה לא תועבר עד ליום 1.
14 , ישולם שליש נוסף במשכורת חודש ספטמבר2014 והיתרה במשכורת חודש ספטמבר 2015 ( ;, ללא קשר למועד העברת השליטה3 ) מענקים שישולמו לאחר 1.
13 ישולמו בתוספת הפרשי הצמדה.
5 מיליון ש"ח בספטמבר2013 ,2014 ו-2015 .
בהתאמה 71 פורסמו ב - 25.
2019 במערכת שמפעילה הבורסה לניירות ערך בתל אביב (מאיה), המאפשרת לציבור ולמשקיעים לקבל מידע מקיף על החברות וניירות הערך הנסחרים בבורסה.
המערכת מציגה את כל ההודעות שמפרסמות החברות הנסחרות בבורסה, ובכלל זה דיווחים מיידיים ודוחות כספיים.
מדינת ישראל -771 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל משרד מבקר המדינה ממליץ לקיים הליך הפקת לקחים מתהליך החתימה על ההסכם הקיבוצי ובעת ביצוע שינויים מבניים בחברות ממשלתיות הכרוכים בהסכמת העובדים, משרדי הממשלה ורשות החברות ישקלו מהם התנאים שהכרחי לשלבם בהסכם במטרה לשפר את התוצאות הכספיות של החברות ולייעל את תפעולן.
ליקויים בהסדרים בין חברת האם לחברת הבת .
ביולי 2014 נרשמה חברת הבת של הרכבת ברשם החברות תחת השם "רכבת ישראל מטענים בע"מ".
בספטמבר 2016 ,חתמו חברת הרכבת וחברת הבת על הסכם התקשרות ביניהן שתכליתו להסדיר את העברת פעילות הובלת המטענים מחברת הרכבת לחברת הבת, לרבות הסבה לטובת חברת הבת של הסכמים בין החברה ובין צדדים שלישיים.
כיוצא מכך, חברת הבת החלה בפעילותה בינואר 201772.
מגבלות בהסכמים המונעות קידום הרפורמה בהובלת מטענים ברכבת .
בהסכם הבין-חברתי מספטמבר 2016 נקבע בסעיף3 בנושא "הפעילות המועברת" כי חברת הרכבת מעבירה לחברת המטענים את פעילות הובלת המטענים למ עט פעילות התפעול.
בסעיף ו' בנספח א' להסכם הקיבוצי מדצמבר 2012 בנושא "הקמת חברת בת למטענים" נקבע כי חברת הבת למטענים לא תתחרה ברכבת וכי כל פעילויות התפעול, הנהיגה, התחזוקה וההפעלה של פעילות שינוע המטענים, הפעלת מסופי המטען שבבעלותה ופעילות התחזוקה של קרונות וקטרים שבבעלותה ייעשו על ידי חברת הרכבת ולא במיקור חוץ.
כן הוסכם כי חברת הבת לא תרכוש קטרים ולא תהיה בעלים של קטרים וכי מצבת קרונות המטענים בבעלות חברת הרכבת לא תפחת מהמצבה במועד חתימת ההסכם.
נקבע כי חברת הבת תקבל מהרכבת זיכיון בלעדי לרכישת שירותים להובלת מטענים במסילות ברזל.
עוד נקבע בהסכם כי לא יבוצעו פיטורי צמצום של עובדי רכבת בתחומי תחזוקת הנייד והמטענים עד לסוף שנת 203073.
חברת הבת קיבלה זיכיון בלעדי לרכישת שירותים להובלת מטענים במסילות ברזל, אך היא תלויה בפעילותה בחברת הרכבת.
מהביקורת עולה כי פעילות משרדי התחבורה והאוצר בשנת 2012 אפשרו קידום הליכים להקמת חברת הבת, אולם המגבלות שנקבעו בהסכם הקיבוצי המיוחד משנת 2012 בנוגע לעובדים ולמגבלות תפעוליות ובהסכם הבין - חברתי ב -2016 הגבילו את יכולת הפעילות של חברת הבת ומנעו יצירת ערך מוסף שיאפשר הגדלת הובלת המטענים.
בכך הם פגעו ביכולת להפריטה.
72 ,לביקורת על התהליכים בהקמת חברת הבת ראו משרד מבקר המדינהדוח שנתי 66א, "חברת רכבת ישראל בע"מ -הובלת מטענים ברכבת", עמ' 784 - 786.
73 ביחס ל-841 עובדים אשר נכללו בנספח להסכם קיבוצי 2012 של עובדים שמועסקים בחברה במועד חתימת ההסכם ויועברו לתחום תחזוקת הנייד והמטענים, וכן של עובדים שהועסקו בחברה במועד חתימת ההסכם ויועברו לתחום תחזוקת הנייד והמטענים.
מדינת ישראל -772 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל רשות החברות הממשלתיות הודיעה בתשובתה מספטמבר 2019 כי "השינוי המבני שבוצע הינו שלב ראשון ופורץ דרך, ודאי ביחס לנסיבות שקדמו אז, הכוונה מלכתחילה הייתה להכין את התשתית המתאימה בכדי להביא להפרטה של חברת המטענים, כך גם המערכת ההסכמית בין חברת הרכבת לחברת המטענים עיגנה מראש את מערכת היחסים שנקבעה בתקופת ההפעלה הראשונית כך שתתייחס לתקופה שמסתיימת במועד הה פרטה, באופן שההסכם יפקע בעת הפרטת חברת הבת".
המערכת ההסכמית בין חברת האם לחברת הבת תסתיים אומנם במועד ההפרטה, אולם המגבלות בהסכם הקיבוצי מ -2012 , שאין מועד לסיומו, בין היתר בנוגע לאי -פיטור עובדים בחטיבת המטענים עד שנת 2030 ומגבלות המונעות מחברת הבת לרכוש קטרים, ימשיכו להתקיים גם לאחר פקיעת ההסכם הבין-חברתי.
כדי לפצל את פעילות הובלת המטענים כך שחברת הבת תתפקד באופן עצמאי ותיווצר תשתית להפרטה עתידית, כולל ערך כלכלי ואסטרטגי לרוכש הפוטנציאלי של החברה, יש להסדיר בין היתר את העברת המשאבים ואת הסדרי תשלום בגינם, כגון תעריפים לשכירת שירותי גרירה, הכוללים הקצאת זמן מסילה, שכירת קטרים ותחזוקתם, תחזוקת קרונות ושירותי כוח אדם.
רשות החברות הודיעה בתשובתה כי המלצת המבקר עולה בקנה אחד עם עמדת הרשות: כדי עברת להביא את פעילות המטענים להפרטה עתידית וערך מקסימלי לרוכש יש להסדיר ה משאבים ולקבוע הסדרי תשלום, תעריפים, הקצאת זמן מסילה, ציוד נייד ומחויבות לזמני תקן.
עוד ציינה הרשות בתשובתה כי "מצב הביניים של חברת המטענים כחברת בת ממשלתית מלכתחילה לא היה ולא יכול להיות המצב האופטימלי והרצוי אלא רק שלב ראשון בדרך בדבר הפרטה על בסיס התשתית התאגידית הקיימת.
בהיות למימוש החלטת הממשלה החברה זרוע ביצוע של הממשלה, נדרשת מעורבות והסכמה של כלל נציגי הממשלה לקדם את תהליך ההפרטה ולגבש מתווה מוסכם.
ברי שככל וההסכמות אלה אינן מושגות וחברת המטענים אינה מתקדמת להפרטה -טפורמה של מצב אין תועלת בהמשך פעילותה בפל ביניים".
משרד מבקר המדינה ממליץ כי במסגרת פעילותם לקידום תחרות במשק והתייעלות של חברות ממשלתיות יימנעו משרד התחבורה ומשרד האוצר ככל הניתן, ובכפוף למו"מ עם ארגוני העובדים, מאישור הכללת מגבלות משמעותיות בהסכמים עתידיים, שגם אם הן מאפשרות קידום של מדיניות הממשלה בטווח הקצר (לדוגמה באמצעות הקמת חברות בנות), הרי שיש בהן כדי לפגוע באפשרות למימושה של המדיניות בטווח הארוך (לדוגמה, מגבלות על הפרטת חברות הבת בעתיד).
מדינת ישראל -773 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל אי-קביעת מדדי שירות להובלת מטענים בהסכם הפיתוח וההפעלה .
שירות להפעלת רכבות נוסעיםבהסכם הפיתוח וההפעלה הוגדרו מדדי 74 , לדוגמה עמידה בלוחות זמנים ומדדי תחזוקה, וכן שיעורי הפיצויים המוסכמים בגין אי -עמידה בהם, המנוכים מהסובסידיה שהממשלה משלמת לחברת הרכבת.
בהסכם הבין -חברתי מ -2016 ,נקבע כאמור, כי כל פעולות התפעול ייעשו בחטיבת המטענים וכי בגין פעולות אלה תשלם חברת הבת סכום קבוע של 316 מיליון ש"ח בשנה, שנקבע על פי הפעילות בשנת 2014 , וסכום משתנה של כ-129 ש"ח בגין כל ק"מ נוסף מעבר לנסועה ("קילומטראז'") ב-2014.
בהסכם הבין-חברתי לא נקבעו תעריפים לשכירת שירותי גרירה, הכוללים הקצאת זמן מסילה, שכירת קטרים ותחזוקתם, תחזוקת קרונות ושירותי כוח אדם, בהתאם לפעילות.
לא הוגדרה מחויבות חברת הרכבת לאופן קביעת עמידה בלוחות זמנים, לא נקבעו רמות שירות ומחויבות ברורה לעמידה ברמות השירות ולא הוגדרו קנסות או מנגנון אחר למקרה שחברת הרכבת לא תעמוד בהתחייבויותיה.
במצב זה, שבו אין לחברת הבת מחויבות חוזית מחברת האם להבטחת המשאבים הנדרשים להובלת מטענים, נגרמת פגיעה בפעילות חברת הבת ונוצר קושי להתקשר עם לקוחות המעוניינים להוביל מטענים ברכבות.
על חברת הרכבת וחברת הבת לבחון כיצד ניתן לשפר את ההסכם בן הצדדים בנוגע לנושאים שצוינו לעיל.
ליקויי בטיחות בהובלת מטענים ברכבת .
מבקר המדינה התייחס במספר דוחות מהשנים 2012 ו-2015 לבעיות בטיחות ברכבת75 , כולל לצורך באסדרה, פיקוח ויישום של תוכנית בטיחות מ-2011 .
גידול במעורבת רכבות משא באירועי בטיחות .
שרכבות משא היו מעורבות בהם בביקורת הנוכחית נבדקו אירועי בטיחות מהשנים האחרונות (כגון שימוט 76 , היפרדות קרונות, התנגשות נייד במשנהו, שריפה בנייד).
להלן בתרשים 19 התפלגות אירועי בטיחות לפי סוג ציוד נייד בשנים2016 - 2018 .
74 רית (בנושא זה ראו גם דוח ביקורת מיוחד בנושא המשבר בתחבורה הציבו2019 '), עמ128 .
75 ,בנושא זה ראו מבקר המדינהדוח שנתי 66 א(2015 ), "חברת רכבת ישראל בע"מ-תחזוקה ברכבת", עמ' 736 - 737 ; דוח ביקורת על חברת רכבת ישראל בע"מ-הטיפול בתאונות ובבטיחות ( 2006) ; וכןדוח שנתי 62 ( 2012) , "הטיפול בתאונות בבטיחות-ממצאי מעקב", עמ' 1323 - 1342 .
76 ירידת גלגלי ציוד נייד מהפסים, מכל סיבה שהיא.
מדינת ישראל -774 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל תרשים 19: ,התפלגות אירועי בטיחות לפי סוג ציוד נייד 2016 - 2018 )(באחוזים .
על פי נתוני דוח בטיחות בתפעול המסילה הארצית לשנים 2016 - 2018 של משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מתרשים 19 עולה כי רכבות משא היו מעורבות בכמחצית מאירועי הבטיחות ברכבת בשנים 2017 - 2018 .
עוד עולה כי שיעור אירועי הבטיחות ברכבות משא גדל מכ-39% ב- 2016 לכ-48% ב-2018.
להלן בלוח15 נתונים על מספר אירועי הבטיחות של רכבות משא לפי סוגי אירועים משנת 2014 לסוף 2019 .
לוח15 : ,מעורבות רכבות משא באירועי בטיחות 2014 - סוף 2019 2014 2015 2016 2017 2018 2019 (עד18 )בדצמבר אירועי היפרדות 16 24 18 12 12 4 אירועי שימוט 7 8 11 13 13 5 *אירועים אחרים 7 18 13 15 14 9 סך הכול אירועים 30 50 42 40 39 18 .
על פי נתוני חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה * התדרדרות, התנגשות נייד במשנהו, סימנור אדום, פגיעה באוטם/שער, התנגשות ברכב, אי-ציות לפקודת זהירות, אירוע חומ"ס.
מדינת ישראל -775 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל ניתן לראות מלוח 15 כי סך אירועי הבטיחות שרכבות משא היו מעורבות בהם גדל מ-30 אירועים ב-2014 לשיא של50 אירועי בטיחות בשנת2015 .
מאז חלה ירידה במספר אירועי הבטיחות וב-2019 (עד18 בדצמבר) מספר האירועים שרכבות משא היו מעורבות בהם נמוך מזה של 2014 .
אירועי הבטיחות העיקריים הם היפרדות קרונות ושימוט של הציוד הנייד מהמסילה.
המדינה בחן את מספר אירועי הבטיחות ביחס לתנועת המטענים במיליארד משרד מבקר טונה-ק"מ.
תוצאות הבדיקה מופיעות בתרשים 20.
תרשים20: מעורבות רכבות משא באירועי בטיחות ביחס לתנועת המטענים (במיליארד טונה-ק"מ), 2014 - 2018 .
על פי נתוני חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה התדרדרות, התנגשות נייד במשנהו, סימנור אדום, פגיעה באוטם/שער, התנגשות ברכב, פריצת מסוט, אי* -ציות לפקודת זהירות, אירוע חומרים מסוכנים (חומ"ס).
מתרשים 20 עולה כי בשנים2014 – 2018 הייתה מגמת עלייה במספר אירועי הבטיחות ביחס לתנועת המטענים, מ-26 אירועי בטיחותלמיליארד טונה -ק"מ ב -2014 ל-31 אירועים למיליארד טונה -ק"מ ב -2018.
ב -2015 נרשם שיא של 43 אירועים לכל מיליארד טונה - ק"מ, ולאחר מכן התייצבות על כ-30 אירועיםבשנה בשנים 2016 - 2018.
מדינת ישראל -776 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל היפרדות קרונות משא .
בביקורת לגרום לתאונה.
היפרדות קרונות רכבת הוא אירוע בטיחותי שבנסיבות מסוימות עלול קודמת העיר מבקר המדינה על ליקויים בהליך הבדיקה של קרונות משא ועל עיכוב בשילוב של מערכות טכנולוגיות ושל אמצעים טכנולוגיים לגילוי סיכונים לרכבת הנמצאת בתנועה, כגון מערכות חיישני בקרה וגלאים.
מספר אירועי היפרדות גדל מ -16 ב-2014 ל24 אירועים ב -2015 (לוח15 ).
מאז פחתו מספר אירועי ההיפרדות: 12 אירועיםבכל שנה בשנים 2017 - 2018 ו-4 אירועים (עד18 בדצמבר) בשנת 2019 .
ירידה ניכרת גם במספר אירועי היפרדות ביחס לתנועת המטענים: מ -21 אירועי היפרדות למיליארד טונה -ק"מ ב -2015 ל-10 אירועים ב -2018 (תרשים 20.
) בשנת2016 דיווחה חברת הרכבת על18 אירועי בטיחות מסוג זה, ובכולם היו מעורבות רכבות משא.
במרץ 2016 נשבר המצמד בין שני קרונות ברכבת משא שנסעה לכיוון דימונה.
כתוצאה מכך נפרדו 15 קרונות מהרכבת והם נבלמו רק בקטע מסילה ליד דימונה.
בגלל טעות אנוש נכנסה לאותו קטע רכבת משא אחרת שהובילה חומרים מסוכנים (להלן -חומ"ס) והתנגשה בקרונות שהיו על המסילה.
כתוצאה מכך נשמטו הקטר וחלק מהקרונות מהמסילה, דלפו חומ"ס, נגרם נזק כבד לציוד ולתשתית ועובדים אחדים נפגעו.
להערכת מנהל אגף בטיחות ורית (להלן וניהול סיכונים ברשות הארצית לתחבורה ציב -אגף בטיחות ברשות הארצית) "רק נס מנע אסון רב נפגעים".
16 התקבלה בקשה לאישור תובענה ייצוגית על סך כ -20 מיליון ש"ח, שעניינה נזקים שנגרמו לתושבי העיר דימונה והסביבה מהתאונה, שמקורה על פי הטענה בהתרשלות הרכבת בטיפול בחומ"ס.
להערכת חברת הרכבת, שהתבססה על דעתם של יועציה המשפטיים, היא כללה הפרשה המשקפת באופן נאות את העלויות אשר ישולמו, בסבירות העולה על 50% .
באפריל2017 , בדיון בדירקטוריון חברת הרכבת בנושא האירוע לעיל, דיווח סמנכ"ל נייד דאז בחברת הרכבת כי החברה מצאה את הסיבות העיקריות לשבירת המצמדים וטיפלה בתקלה.
מנהל הרשות לתחבורה ציבורית דאז התריע על המצב הרעוע של המצמדים, שעשוי לפגוע גם באפשרות הבלימה של הרכבת, וציין כי נדרשת הדרכה נכונה של נהגים לפעולה במקרים של שבירת מצמדים.
על פי דוח בטיחות בתפעול המסילה הארצית לשנת 2017 , שהוכן על ידי אגף בטיחות ברשות הארצית, בשני אירועים פעלו נהגי הרכבת בניגוד לדרישות הוראות ההפעלה של הרכבת, לפיהן בעת התנעה או עצירת רכבת על הנהג להפעיל את מערכת הבלם באופן שימנע שבירת מצמדים.
אירועים אחרים התרחשו בגלל נהיגה לא נכונה.
הרכבת ושחרור קרונות נלמד בבית הספר חברת הרכבת הודיעה בתשובתה כי עניין בלימת הרכבתי ובהוראות ההפעלה.
עוד הוסיפה כי חטיבת נייד בחברה הכינה הנחיות לעניין בלימה ושחרור רכבת, והם תורגמו לדפי הנחיות והועברו לידיעת כלל הנהגים.
מדינת ישראל -777 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל הביקורת העלתה כי חמישה מהאירועים של קריעה או שבירה של מצמדים בשנת 2017 היו בק טע תחנת צפע -תחנת נמל אשדוד (אשדוד -מיון) בתקופה של כחודש ( 1.
לוח16 : היפרדות קרונות בקטע צפע-נמל אשדוד, 1.
17 המועד תיאור האירוע 1.
עוזר הנהג דיווח על שבירת מצמד של הקטר השני 16.
עוזר הנהג דיווח על קריעת מצמד בין קטר השני לקטר הראשון 29.
ביציאה דיווח עוזר הנהג כי שני קרונות אחרונים התנתקו בגלל קריעת מצמד של קרון.
לאחר העצירה הנהג ניסה לשחרר בלמים אך לא הצליח.
הנהג מצא כי המצמד בין הקרונות נקרע.
נקרע המצמד של הקטר השלישי .
המקור: דוח בטיחות בתפעול המסילה הארצית לשנת 2017 .
ריבוי מקרים של קריעת מצמדים בין קרונות ברכבות משא בקטע אחד בתקופת זמן קצרה של חודש מצביע על ליקויים בתחזוקה של הציוד הנייד.
ליקויים אלו עשויים לגרום לאירועים בטיחותיים, בעיקר נוכח העובדה שבמסילה זו מובלים גם חומ"ס.