HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לפיכך, הפיקוח על הבנקים .
ומחלקת תשלומים בבנק ישראל בוחנים את הנושא במטרה לאזן בין התועלות לסיכונים, וכן .
לטפל במורכבות הרגולטורית והמיכונית במתן האפשרות להפקיד צ'קים דחויים בדיגיטל .
ובתיקוני החקיקה שייתכן ויידרשו.
247 מסלקת הבנקים מנוהלת על ידי ועד המסלקה, המונה 14 חברים- מחצים מבנ ק ישראל ומחציתם מהמערכת .
תפקיד הועד הוא להסדיר את העברת הממסרים והסליקות בין הבנקים.
בנקאות דיגיטלית סיכום .
בנקאות דיגיטלית כוללת מגוון כלים ופתרונות שנועדו להיטיב עם צרכנים באמצעות .
הנגשה של השירותים הבנקאיים בנוחות, במהירות ובאופן מאובטח בערוצים דיגיטליים.
לפיכך יש להבטיח שהמעבר לבנקאות דיגיטלית ייעשה בשים לב לאוכלוסיות ראויות .
לקידום, שאין להן את האוריינו ת הנדרשת להתמצא בעולם הפיננסי והדיגיטלי.
השינויים התכופים במערכת הפיננסית, שמקורם בהתפתחויות טכנולוגיות משמעותיות, .
מחייבים התאמה של האסדרה.
על האסדרה להיות כוללת, עניינית וגמישה כדי לקדם .
חדשנות, להסיר חסמים וליצור ודאות.
בנקאות דיגיטלית מזמנת פוטנציאל הגברה של התחרות בשוק שמרן וריכוזי וצמצום של .
מומלץ כי בנק ישראל ומשרד האוצר יפעלו לנתבה כך שתעודד כניסה .
של שחקנים מקומיים ובין-לאומיים כדי לייעל את הענף ולהיטיב עם הצרכנים ולתרום יותר .
להפחתת יוקר המחיה בישראל.
על פי חוק הטיס, התשע"א -2011 (להלן- חוק הטיס), פעילות התעופה הפנים ארצית והבין- .
לאומית נחלקת להפעלה מסחרית ולהפעלה כללית.
הפעלה מסחרית מתייחסת להפעלה .
בתמורה של כלי טיס לצורכי עסק , שעיקרו הסעת נוסעים והובלת טובין בטיסות סדירות או .
שכר (להלן - המובילים האוויריים); או מתן שירות 4 באמצעות כלי טיס.
הפעלה כללית מתייחסת .
להפעלה של כלי טיס שלא למטרה מסחרית ושלא בתמורה, אלא לצרכים פרטיים, ובהם טיסות .
פרטיות במטוסים פרטיים ובמטוסים זעירים, או בכלי רחיפה 5 לפעילות פנאי או למטרה .
לענף התעופה בישראל יש חשיבות אסטרטגית רבה בהיבטים ביטחוניים וכלכליים הנובעים .
ממיקומה הגיאוגרפי של ישראל ומהמצב הגיאופוליטי שהיא נתונה בו, ומשום שהוא אמצעי .
התעבורה העיקרי של נוסעים ממדינת ישראל אל מדינות ברחבי העולם ואליה.
הוא תחום טכנולוגי המתפתח כל הזמן, ומהבחינה הכלכלית יש לו חשיבות רבה, שכן הוא תורם .
לניהול משק מודרני, למסחר בין-לאומי ולתיירות וכן לכלכלת המדינה.
יאט"א 6 ישראל מיוני 2019 , המסתמך על מחקר של מכון בין -לאומי הפועל בשיתוף יאט"א .
העולמית, עולה כי בשנת 2017 סיפק ענף התעופה כ - 184,000 מקומות עבודה ותרם כ -5% .
מהתמ"ג (כ-16 מיליארד דולר) למשק בישראל.
בשנת2020 , עקב מגפת הקורונה, ענף התעופה .
היה מהנפגעים העיקריים ופעילותו צנחה בעשרות אחוזים ביחס לשנים קודמות (ראו להלן).
בעשרות השנים האחרונות, עד פרוץ מגפת הקורונה, היה גידול מתמשך בפעילות ענף התעופה .
האזרחית, וחשיבותו לכלכלה ולענף התיירות גדלה.
מגמה זו צפויה להימשך עם התפוגגות מגפת .
בהתאם לגידול בביקוש, נוצר צורך מתמיד להגדיל את מספר הטיסות ולהרחיב את .
יעדיהן, וכל זה מתוך שמירה על רמת הבטיחות ושיפורה.
ההשלכות של טעות אנוש או תקלה .
טכנית בהפעלת כלי טיס עלולות להיות חמורות ולעלות בחיי האנשים על כלי הטיס ועל הקרקע, .
עקב כך ענף התעופה מתאפיין ברמת אסדרה גבוהה המתבטאת בחוקים .
ובתקנות המיועדות להסדיר היבטים שונים בענף, ובכלל זה בתחום הבטיחות.
בין היתר להליכי רישוי, פיקוח ובקרה של כלי טיס, חברות תעופה, עובדי טיס 7 , מכוני בדק ובתי .
ספר לטיסה, וכן לשמירה שוטפת על כשירות כלי הטיס ועובדי הטיס.
4 מתן שירות באמצעות כלי טיס- צילום אווירי; טיסות הצנחה; אמבולנס אווירי להטסת חולים; טיסות פרסומת; טיסות .
5 כלי רחיפה - על פי הגדרות סעיף 1 בחוק הטיס, כולל, בין היתר, גלשון אוויר עם מנוע עזר או בלי; מצנח רחף עם .
מנוע עזר או בלי; טיסן ממונע רדיו שאינו ממונע.
6 International Air Transport Association - IATA - ארגון חברות התעופה הבין-לאומי - ארגון מסחר בין-לאומי של .
7 עובד טיס- מי שקיבל רישיון על פי תקנות 5 ו-6 לתקנותהטיס (רשיונות לעובדי טיס), התשמ"א -1981 .
ו-6 של התקנות מפרטיםאת עובדי טיס החייבים ברישיון, ובכללם טייס תובלה בנתיבי אוויר, טייס מסחרי, טייס .
פרטי, טייס מתלמד, מדריך טיסה, נווט טיס, מפקח טיסה, טכנאי לבדק כלי טיס ומקפל מצנחים.
בטיחות התעופה האזרחית על פי נתוני רשות התעופה האזרחית (להלן - רת"א) 8 בשנת2019 ,, ולפני השפעת הקורונה .
התרחשו 115 תאונות בעולם9, מספר גבוה מהממוצע החמש-שנתי שעומד על 90.
מתוך סך התאונות שהתרחשו, היו 6 תאונות קטלניות וזאת לעומת הממוצע החמש שנתי העומד .
סך ההרוגים בשנה זו עומד על239 נוסעים ואנשי צוות.
עוד עולה מנתוני רת"א .
כי שיעור התאונות העולמי עלה ביחס לשנים 2018 ו-2017 ועומד בשנת2019 על3.
מגמה זו של עליה בתאונות ובשיעור התאונות בתחום המסחרי שברה רצף .
של ירידה מתמשכת בשיעור התאונות העולמי .
על פי נתוני החוקר הראשי במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד התחבורה או .
מת"ח), הממונה על חקירות בטיחותיות, התרחשו בשנת 2019 בישראל בכל ענפי התעופה39 .
תאונות בהם היו14 פצועים ו-2 הרוגים ובסך הכול16 נפגעים.
כל הנפגעים באותה השנה היו .
בתחומי התעופה הכללית והתעופה הספורטיבית.
הנתונים לשנת 2019 מצביעים על מגמת ירידה .
במספר הנפגעים (הרוגים ופצועים) ביחס לשנים קודמות: בשנת 2018 מספר הנפגעים היה 22 .
(21 פצועים; הרוג אחד); ובשנת2017 32 ( נפגעים26 ;פצועים6 .
בחודשים מרץ 2021 עד מרץ2022 בדק משרד מבקר המדינה סוגיות במצב בטיחות התעופה .
האזרחית, ובכללן ניהול המרחב האווירי, איום הסייבר בתעופה, עמידה בסטנדרטים .
בין-לאומיים, תשתיות תעופה וחקירת תאונות טיס ותקריות טיס.
הביקורת נעשתה ברשות .
התעופה האזרחית ובדיקות השלמה נעשו ברשות שדות התעופה (להלן - רש״ת) ובמשטרת .
הדוח שבנדון הומצא לראש הממשלה ביום 31.
22 והוטל עליו חיסיון עד לדיון בוועדת המשנה .
של הוועדה לענייני ביקורת המדינה.
מתוקף הסמכות הנתונה למבקר המדינה בסעיף 17 )(ג .
לחוק מבקר המדינה, התשי"ח -1958 ובשים לב לנימוקי הממשלה, ולאחר ]נוסח משולב [ .
היוועצות עם הגופים האמונים על אבטחת המידע הביטחוני ובת יאום עם יו"ר הכנסת, משלא .
התכנסה ועדת המשנה האמורה, הוחלט לפרסם דוח זה תוך הטלת חיסיון על חלקים ממנו.
אסדרת התעופה האזרחית .
אחד המאפיינים העיקריים של ענף התעופה הוא שהוא פועל באופן גלובלי ובמסגרת בין- .
לאומית, בעיקר באמצעות המובילים האוויריים הגדולים 10 הטסים בשמי מדינות העולם ונושאים .
עימם מיליוני נוסעים ביום ליעדים רבים ברחבי העולם.
כדי לשפר את בטיחות הטיסה מכאן .
8 על פי "תמונת הבטיחות" - מסמך שמפרסמת רת"א מידי שנה וכלולים בו נתוני תעופה בעיקר בישראל אך גם .
9 הנתונים מתייחסים רק לטיסות בתעופה מסחרית של "נוסע משלם" במטוסים שמשקלם מעל ל- 5,700 .
10 חברות העוסקות בהפעלה מסחרית של כלי טיס גדולים, לפי פרק 13 של תקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי .
ה | בטיחות התעופה האזרחית ולאפשר פיתוח של ענף התעופה מבחינה כלכלית מכאן, חשוב מאוד שמדינות העולם ורשויות .
התעופה שלהן ישתפו פעולה להגברת בטיחות התעופה האזרחית, על ידי יצירת כללי טיסה .
משותפים ועל ידי האחדה של תקנות, סטנדרטים ונהלים בין-לאומיים בנוגע לכלי טיס, לכוח .
אדם, לנתיבי טיסה ועוד.
הגוף הבין-לאומי הפועל להבטחת אחידות בתקנות, בכללים ובסטנדרטים בין המדינות הוא .
הארגון הבין-לאומי לתעופה אזרחית, International Civil Aviation Organization (להלן- ICAO ,) .
שהקימו באפריל1947 52 מדינות שהתכנסובדצמבר 1944 בשיקגו וחתמו על אמנת התעופה .
האזרחית הבין-לאומית (להלן - אמנת שיקגו או האמנה).
באוקטובר 1947 הפך ה-ICAO לסוכנות .
של האו"ם, וכיום חברות בו 193 מדינות, ובכללן ישראל, החברה בארגון משנת1949 .
ארגוןICAO אחראי לגיבוש סטנדרטים בין -לאומיים, כללים ודרכי פעולה מומלצים המובאים .
לאמנה 19 נספחים וספרות הנחיה משלימה מפורטת המונה יותר מ- 12,200 .
סטנדרטים והמלצות בתחומים שונים11 , ובהם רישוי עובדי טיס, תפעולכלי טיס , רישום כלי טיס, .
כושר טיסה, בקרת תנועה אווירית, חיפוש והצלה, חקירת תאונות טיס ותקריות טיס, תכנון .
ותפעול של שדות תעופה, ביטחון, בטיחות והובלת חומרים מסוכנים.
בהתאם לחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה-2005 (להלן- חוק רת"א), רת"א היא הגוף .
המופקד על יישום האמנה בתחום התעופה בישראל ועל התאמת דיני הטיס 12 בישראל ככל .
בחוק רת"א מצוין שמטרתו לייעל, להסדיר ולפתח את התעופה .
האזרחית, באמצעות הקמת רשות מקצועית במשרד התחבורה, שתהא אחראית על עני יני .
התעופה האזרחית, לפי הוראות חוק זה ולפי דיני הטיס .
בהתאם לחוק רת"א הוקמה במשרד .
התחבורה רשות התעופה האזרחית 13 , והיא נקבעה כגוף המקצועי במשרד התחבורה, המאסדר .
את ענף התעופה האזרחית בישראל לפי דיני הטיס.
תפקידי רת"א נקבעו בחוק רת"א וביניהם: פיקוח על תחום התעופה האזרחית, ובכלל זה הב טחת .
רמה נאותה של בטיחות טיסה בכלי טיס ישראליים ובכלי טיס המצויים במרחב האווירי של ישראל, .
יישום אמנות והסכמים בין -לאומיים בתחום התעופה האזרחית שישראל חתומה עליהם , ייעוץ לשר .
התחבורה בכל עניין הנוגע לתפקידיה , הענקת רישוי לכלי טיס, לציוד תעופה, לעובדי טיס, .
למפ עילי כלי טיס וציוד תעופה, לשדות תעופה, למנחתים, למתקני בקרה, לעזרי ניווט, לאמצעי .
קשר, לנתיבי טיסה, ליצרני כלי טיס וחלקיהם, לבתי ספר לטיס, למכוני הסמכה ולמכוני בדק.
חוק רת"א קובע שהיא תהיה אחראית גם לפעול ליישום הסכמים בין-לאומיים שישראל צד להם .
ולקיים קשרים עם גורמים בין-לאומיים הפועלים בתחום - ולכך יש גם היבט כלכלי ומסחרי - אך .
עיקר תקציבה ופעילות הליבה של רת"א כגוף מאסדר מוקדשים ליחידות רת"א שמטרת-העל .
שלהן היא שמירה על הבטיחות, כגון רישוי עובדי טיס, חברות תעופה, בתי ספר לטיס, מכוני .
בדק, פיקוח, תשתיות תעופה, כשירות אווירית ועוד.
11 SARPs - Standards and Recommended Practices .
12 על פי ההגדרה בחוק רת"א, דיני הטיס הם "חוק הטיס, התשע"א -2011 ,, חוק רישוי שירותי תעופה .
התשכ"ג-1963 , וכל חוק אחר הקובע הוראות בעניני תעופה אזרחית ששר התחבורה ממונה על ביצועו, וכן תקנות .
13 עד חקיקת חוק רת"א בשנת 2005 היה "מינהל התעופה האזרחית" הגוף המאסדר בענף התעופה.
בטיחות התעופה האזרחית בחוק רת"א נקבע ששר התחבורה, באישור הממשלה, ימנה לרת"א מנהל שיהיה אחראי על .
ניהול רת"א ועל ביצוע תפקידיה כאמור בחוק רת"א.
עוד נקבע בחוק רת"א כי תקציבה ייקבע .
בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב משרד התחבורה.
להלן נתוני התקציב של רת"א לעומת הביצוע בשנים 2019 - 2021.
לוח 1: ,תקציב רת"א 2019 - 2021 )(במיליוני ש"ח .
על פי נתוני רת"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מלוח 1 עולה כי בשנים2019 - 2021 היה תקציב רת"א יציב יחסית, ונע בין70.
ש"ח לשנה, ושיעור הביצוע התקציב בשנים 2021 ו-2019 היה 97.
2020 היה שיעור ביצוע התקציב88% בלבד עקב השפעת מגפת הקורונה.
ששיעור התקציב של רת"א המותנה באגרות בכל אחת מהשנים2019 - 2021 היה כ-56% מכלל .
בחוק רת"א נקבע ש עובדיה יהיו עובדי המדינה ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה .
(מינויים), התשי"ט-1959 .
להלן פירוט המשרות שבתקן ברת"א ומספר העובדים המאיישים את .
אותן המשרות בסוף כל אחת מהשנים הנ"ל.
לוח 2: ,נתוני כוח אדם ברת״א 2019 - 2021 .
השנה כלל העובדים ברת"א מהם מפקחים .
2019 116 122 53 59 45.
2020 116 123 56 61 48.
2021 114 116 53 55 46.
:המקורנתוני רת"א , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ה | בטיחות התעופה האזרחית מלוח 2 עולה כי בשנים 2019 -2021 היהשיעור משרות מפקח שבתקן יותר מ-45% מכלל .
המשרות שבתקן ברת"א, נתון המבטא את המרכזיות והחשיבות שיש לפעולות הפיקוח והאכיפה .
על רמת הבטיחות, לצד פעולות אסדרה שמבצעת רת"א ל"שמירה נאותה של בטיחות הטיסה" .
עוד עולה מלוח 2 , כי מספר העובדים המאיישים את המשרות שבתקן גבוה ממספר המשרות .
שבתקן עקב העסקת עובדים בחצי משרה, וכי מרבית המועסקים בחצי משרה היו בתפקידי .
בשנת 2021 היו4 מפקחים בחצי משרה; בשנת2020 - 10 מפקחים; ובשנת2019 - 12 .
המפקחים המועסקים בחצי משרה הם טייסים העובדים גם בחברות תעופה לשם .
שמירה על כשירותם בהתאם לכללי ICAO .
ממסמכי רת"א עולה כי עבודת המפקחים בחצי .
משרה אושרה על ידי נציבות שירות המדינה ועל ידי משרד המשפטים, וזאת בכפוף לכך שמפקח .
המועסק בחצי משרה יחתום על הסדר למניעת ניגוד עניינים , המונע ממנ ו לעסוק בעבודתו .
כמפקח גם בענייניה של חברת התעופה שהוא מועסק בה כטייס .
נתוני פעילות רת"א כגוף מאסדר, מפקח, מקנה .
רישיונות ואוכף לפי דיני הטיס .
במסגרת תפקידיה וסמכויותיה של רת"א כגוף המאסדר של ענף התעופה היא פועלת באופן .
שוטף בתחום הפיקוח ו הבקרה , וכן בכל הקשור ל רישוי וחידוש רישוי בתחום התעופה האזרחית, .
לרבות רישוי כלי טיס, רישיונות טיס, חברות תעופה, בתי ספר לטיס, מכוני בדק ועוד.
נתונים על מספר כלי הטיס, בעלי רישיונות טיס ורישיונות מתלמד טיס שהונפקו בשנה, ומספר .
חברות התעופה וגופי התעופה הפועלים בישראל שרת"א מטפלת בהם.
לוח 3: ,מספר כלי הטיס, בעלי רישיונות טיס וגופי תעופה בישראל .
כלי טיס 2018 2019 2020 2021 .
מובילים אוויריים 62 60 59 61 .
תעופה כללית מסחרית 95 92 96 100 .
תעופה כללית פרטית 118 119 116 121 .
"כטבם14 316 294 449 556 .
אז"מים15 220 219 217 212 .
14 כטב"ם- כלי טיס בלתי מאויש; צה"ל משתמש בפרסומיו למועמדים לגיוס במונח "כטמ"ם" - כלי טיס מאויש מרחוק, .
ולמטיס כטמ" ם הוא קורא "מטיס חוץ".
בכך מודגש שכלי הטיס מוטס בזמן אמת על ידי אדם.
15 אווירון זעיר ממדים.
בטיחות התעופה האזרחית כלי טיס 2018 2019 2020 2021 .
דאונים16 59 58 60 60 .
סך הכול כלי טיס 913 888 1,044 1,159 .
רישיון לנתיבי אוויר 4,414 4,527 4,665 4,838 .
רישיון מסחרי 1,509 1,566 1,613 1,686 .
רישיון פרטי 1,241 1,292 1,303 1,307 .
סך הכול רישיונות טיס 7,164 7,385 7,581 7,831 .
מספררישיונות מתלמד טיס שהונפקו .
בכל שנה 296 288 488 703 .
חברות תעופה וגופי תעופה .
מובילים אוויריים 4 4 4 4 .
תעופה כללית 34 34 37 37 .
בתי ספר לטיסה 10 10 12 13 .
מכוני בדק 30 33 34 34 .
סך הכול חברות תעופה וגופי תעופה 78 81 87 88 .
המקור: נתוני רת"א בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מלוח 3 עולה, כי ביחס לשנת 2018 יש גידול במספרכלי הטיס; במספר בעלי רישיונות הטיס, .
כולל של מתלמדים; ובמספר חברות התעופה וגופי התעופה, דבר המצביע על צמיחה מתמדת .
וגידול בפעילות של ענף התעופה בישראל.
חלק ניכר מתפקידיה ומהפעולות השוטפות שמבצעת רת"א מתמקדים בבקרה, בפיקוח .
ובאכיפה על גופי התעופה הפועלים בישראל, ובכלל זה חברות תעופה זרות הפועלות בישראל.
16 ,)לפי תקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסההתשמ"ב -1981 , דאוןהוא "כלי טיס כבד מן האוויר, הנתמך בטיסה .
בעיקר על ידי כנף קבועה ואשר טיסתו אינה תלויה באופן בלעדי במנוע".
ה | בטיחות התעופה האזרחית לפיקוח, בקרה ואכיפה אפקטיביים יש ממד של הרתעה, המגבירה את הציות לתקנים ולתקנות .
בקרב גופי התעופה ומעלה את רמת הבטיחות בתעופה.
להלן נתונים על פעולות הפיקוח שביצע אגף פיקוח אווירי של רת"א - תכנון מול ביצוע - בשנים .
לוח4 : פעולות פיקוח של אגף פיקוח אווירי, תכנון לעומת ביצוע, .
הפיקוח מתוכנן בוצע שיעור .
ביצוע מתוכנן בוצע שיעור .
סך הכול 1,035 964 93.
על פינתוני רת"א , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מלוח 4 עולה כי בשנים2019 ו-2021 היה שיעור הביצוע של סך פעולות הפיקוח גבוה מ- .
90% מן המתוכנן, לעומת שנת2020 שבה היה שיעור הביצוע נמוך והגיע ל- 82.
עוד עולה מלוח 4 כי בשנת 2020 הייתה ירידה בפעולות הפיקוח על .
המובילים האוויריים ועל פיקוחי נתיב (תחום הקשור למובילים), ושיעורן של פעולות אלה .
3% בהתאמה ביחס למתוכנן.
בשנת2021 ניכרת התאוששות, אך .
עדיין שיעור הביצוע של פעולות אלה ביחס למתוכנן לא חזר לרמה שלפני הקורונה.
עם זאת עלה כי מספר פעולות הפ יקוח המתוכננות על ידי רת"א נמצא בירידה - 899 .
פעולות פיקוח מתוכננות בשנת2021 לעומת 1,035 פעולות בשנת2019 .
בטיחות התעופה האזרחית יצוין כי נוסף על פעולות הפיקוח של אגף פיקוח אווירי נעשות פעולות פיקוח על ידי אגפים .
אחרים של רת"א בתחום אחריותם, ובהם אגף תשתיות, אגף כשירות אווירית ו אגף כלכלה .
משרד מבקר המדינה ממליץ לרת"א לפעול למימוש מלוא תוכנית העבודה של הפיקוח .
ובפרט לגבי המובילים האוויריים ופיקוח הנתיב.
בתשובת רת"א למשרד מבקר המדינה מיום 19.
22 (להלן- תשובת רת"א) צוין כי ההמלצה .
לפיה עליה לפעול למימוש מלוא תוכנית העבודה מקובלת.
לצורך מילוי תפקידה בתחום הפיקוח לשם שמירה על רמה נאותה של בטיחות בתעופה הוענקו .
לרת"א בחוק הטיס סמכויות אכיפה על המפירים את דיני הטיס.
כל הליך אכיפה נעשה בהתאם .
למדיניות האכיפה של רת"א, המפורסמת באתר האינטרנט שלה.
במהלך עבודת הפיקוח של .
רת"א מתגלות הפרות של דיני הטיס, ומתוקף סמכותה על פי חוק נוקטת רת"א אמצעי אכיפה.
להלן נתונים על הפעלת אמצעי אכיפה בשנים 2019 - 2021 .
לוח 5: פעולות אכיפה .
מובילים אוויריים 6 13 11 .
סך הכולפעולות אכיפה 54 87 73 .
מלוח 5 עולה כי מרבית ההפרות של דיני הטיס היו בקרב עובדי הטיס.
שהפעילה רת"א נגד המפירים את דיני הטיס היו עיצום כספי, התליית רישיון טיס לתקופה .
קצובה, ביטול רישיון, התראה מינהלית, פעולות מתקנות17 ותיעוד הפרה18.
את שדות התעופה העיקריים בישראל מפעילה רשות שדות התעופה (להלן - רש"ת).
הוקמה בשנת 1977 כתאגיד ציבורי מכוח חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז-1977 (להלן - חוק .
חוק רש"ת קובע את מבנה רש"ת, תפקידיה והסמכויות המוקנות לה כת אגיד סטטוטורי .
17 כגון חובת השתלמות או אימון עם מדריך טיסה ובחינה מעשית.
18 הצטברות של כמה הפרות שיתועדו תוביל לפעולת אכיפה חמורה יותר.
ה | בטיחות התעופה האזרחית ציבורי.
סעיף 2 לחוק רש"ת קובע שהיא תפעלבאמצעות מועצת רש"ת, מנהל רש"ת ועובדי .
בהתאם לחוק רש"ת תפקידיה העיקריים הם כדלהלן: .
להחזיק, להפעיל, לפתח ולנהל את שדות התעופה המפורטים בתוספת (להלן - שדות .
התעופה של רש"ת), לבצע בהם פעולות תכנון ובני יה ולתת בהם שירותים נלווים לכל .
לתכנן ולהקים שדה תעופה שנקבע בתוכנית אב של שדות התעופה שאישר שר התחבורה.
לנקוט אמצעים לביטחונם של שדות התעופה שלרש"ת ושל בני האדם, הטובין, כלי הטיס, .
המבנים, המתקנים והציוד שבהם, בהתאם להוראות שר התחבורה.
בשדה תעופה צבאי שאינו שדה תעופה של הרשות לתת שירותים שעליהם יורה שר .
התחבורה בצו, בהתייעצות עם מועצת רש"ת ובאישור שר הביטחון.
עד שנת 2019 , ובהתאם לחוק רש"ת, היו בישראל שדות התעופה של רש"ת או שדות תעופה .
צבאיים שבהם נתנה רש"ת שירותים בהתאם לצווים של שר התחבורה כמפורט להלן: .
שדות תעופהאזרחיים לטיסות בין-לאומיות ולטיסות פנים - שדה התעופה בן-גוריון .
(להלן - נתב"ג), שדה התעופה חיפה ושדה התעופה אילת.
שדות תעופהאזרחיים לטיסות פנים - שדה התעופה הרצלייה ושדה התעופה ע"ש יצחק .
בן יעקב (להלן - שדה ראש פינה).
שדות תעופה צבאייםשבהם נתנה רש״ת שירותים - על פי צווים של שר התחבורה19 .
נתנה רש"ת שירותים בשדה התעופה דב הוז בתל אביב (להלן - שדה דב), שיועד בעיקר .
לטיסות פנים (1% - 2% נוסעים בטיסות בין-לאומיות), ושדה עובדה שבנגב לטיסות בין- .
יצוין כי צווי שר התחבורה ניתנו כדי לאפשר טיסות אזרחיות בשדות תעופה צבאיים, והשירותים .
שנקבעו באותם צווים כללו, בין היתר, פיקוח טיסה; כיבוי, הצלה ועזרה ראשונה; תדלוק; ביטחון .
לנוסעים ולכבודה; שירותים טכניים למטוסים; ניקיון מטוסים; שירות ניטול מטענים, כבודה .
ונוסעים, לרבות כרטוס; הפעלת משרדים, מתקני תעופה, מזנונים, חנויות ובנקים; והפעלת .
במרץ 2019 נפתח נמל התעופה רמון על שם אילן ואסף רמון (להלן- שדה התעופה רמון), .
ובעקבות זאת במהלך אותה השנה הופסקה הפעילות של שדה התעופה אילת והופסק מתן .
השירותים של רש"ת בשדה עובדה, שכן שדה התעופה רמון נקבע כתחליף לשדות אלו.
2019 הופסק מתן השירותים של רש"ת בשדה דב, והמשתמשים בשדה זה מתחום התעופה .
הכללית העבירו את פעילותם בעיקר לשדה הרצלייה, והמשתמשים מתחום המובילים האוויריים .
19 ,)צו רשות שדות התעופה (מתן שירותים בשדה התעופה עובדההתש"ן-1989 ; צו רשות שדות התעופה (מתן שירותים .
תל[ בשדה התעופה דב הוז-), ]אביבהתש"ן-1989.
בטיחות התעופה האזרחית להלן תנועת הנוסעים והמטוסים הכלל -ארצית ב טיסות פנים וטיסות בין -לאומיות בשדות .
התעופה שהפעילה רש"ת בשנים 2017 - 2021 .
לוח 6: תנועה כלל-ארצית של נוסעים בטיסות פנים ובטיסות בין -לאומיות, .
טיסות פנים טיסות בין-לאומיות סך הכול .
על פי נתוני רש"ת, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
יצוין כי על פי נתוני רש"ת, למעט שנת 2020 , יותר מ- 98.
5% מתנועת הנוסעים הבין-לאומית .
לישראל או ממנה עוברים בנתב"ג (בשנת 2020 עקב הקורונה- 97.
שיעור תנועת הנוסעים .
העוברים בנתב"ג בטיסות פנים, מכלל הנוסעים בטיסות פנים, היה בשנים 2017 ו-2018 כ-20% , .
ובשנים2019 ,2020 ו-2021 - 41.
9% בהתאמה (ראו להלן לוח7 ; שנת2017 לא .
מנתוני לוח 6 עולה כי בשנים2018 ו-2019 היה גידול במספר הנוסעים בטיסות הבין-לאומיות .
לעומת השנה הקודמת בהיקף של כ-2 מיליון ו-1.
8 מיליון נוסעים בהתאמה (גידול של7% ו-8% .
הגידול תואם את המגמה הכללית של גידול מתמיד במספר הנוסעים בטיסות הבין- .
לאומיות, בנתב"ג ובעולם כולו, שעלה בעשור האח רון בממוצע שנתי בשיעור של 8.
בעקבות מגפת הקורונה שפרצה בשנת2020 חלה ירידה ניכרת במספר הנוסעים .
בטיסות הבין-לאומיו ת ובטיסות הפנים בהיקף של כ-21 מיליון ו-1.
1 מיליון נוסעים בהתאמה .
(ירידה של 81% ו-58% .
עוד עולה מלוח 6 כי בשנים2017 ו-2018 לא חל כמעט כל שינוי במספר הנוסעים בטיסות הפנים .
בישראל, אולם בשנת 2019 חלה ירידה של כ-35% במספר הנוסעים בטיסות אלה.
מוסברת בעיקר עקב סגירת שדה דב ושדה התעופה באילת והעברת הפעילות של שדות אלה .
לנתב"ג ולשדה התעופה רמון.
כאמור, בשנת 2020 חלה ירידהנוספת במספר הנוסעים בטיסות .
הפנים עקב התפרצות מגפת הקורונה.
להלן נתונים על התפלגות הנוסעים בטיסות הפנים .
ארציות לפי שדות תעופה.
ה | בטיחות התעופה האזרחית לוח 7: התפלגות תנועת נוסעים בטיסות פנים-ארציות לפי שדות תעופה, .
השנה 2018 2019 2020 2021 .
שדה נוסעים אחוזים נוסעים אחוזים נוסעים אחוזים נוסעים אחוזים .
*הרצלייה - - - - - - - - .
סך הכול 2,916,873 100.
* ראו להלן בנוגע לשדה הרצלייה.
מנתוני לוח 7 עולה כי עיקר תנועת הנוסעים בשנת2018 ( בטיסות הפנים הייתה באילת 48.
( שהוזנה בעיקר מנוסעי נתב"ג ושדה דב 20.
עוד עולה כי עם סגירת שדה .
דב ושדה התעופה באילת בשנת 2019 ופתיחת שדה התעופה רמון, רק חלק מתנועת הנוסעים .
בשדות אלה עבר לנתב"ג ולשדה התעופה רמון, וחלה ירידה של יותר ממיליון נוסעים בתנועת .
הנוסעים הכוללת בטיסות הפנים (ירידה של כ -35% ).
הירידה מיוחסת לתוספות של זמן ועלויות .
בנסיעה אל נתב"ג וממנו ובנסיעה משדה רמון לאילת וחזרה, שהיה פחות אטרקטיבי לחלק .
מהנוסעים הפוטנציאלים שבחרו בחלופות אחרות (רכב פרטי או בחירה ביעדי תיירות אחרים).
כאמור לעיל, עקב מגפת הקורונה שפרצה בשנת 2020 הייתה ירידה גדולה נוספת בתנועת .
הנוסעים בטיסות פנים בשיעור של 58% ביחס לשנת2019 (72% ביחס לשנת2018 ).
2021 , עולה מלוח7 חלה התאוששות ניכרת בטיסות הפנים ביחס לשנת2020 , ותנועת הנוסעים .
גדלה בכ- 568,000 נוסעים (עלייה של כ-70% ), אך גידול זה עדיין לא הגיע לרמות של השנים .
)בשדה הרצלייה המיועד לתעופה הכללית נרשמים מספרי הטיסות בלבד (נחיתות והמראות .
לפי הסבר רש"ת אין בהרצלייה רישום של נוסעים משום שמדובר בטיסות תעופה אזרחית פרטית .
או בלימודי טיס , ואין לכך כל משמעות מבחינתם, ולכן מספרי הנוסעים בשדה הרצלייה לא .
להלן מספרי הטיסות בשדה הרצלייה.
בטיחות התעופה האזרחית לוח 8: מספר הטיסות בשדה הרצלייה .
(נחיתות והמראות) העלייה (הירידה) .
הקודמת שיעור הנחיתות מכלל .
מנתוני לוח 8 עולה כי בשנים2017 - 2021 ,שיעור הנחיתות בהרצליה, מכלל ההמראות והנחיתות .
9% ובשנים2019 ועד2017 הם היו כמעט שווים.
בשנים2017 ו- 2018 מספר .
הטיסות מהרצלייה (נחיתות והמראות) היו כמעט שווים ואילו בשנת 2019 יש גידול של כ- 12.
בשנת 2020 הייתה ירידה של כ - 4.
7% )במספר הטיסות (נחיתות והמראות .
מהרצלייה, שיעור ירידה נמוך לעומת ירידה של עשרות אחוזים בתנועה של התעופה המסחרית.
בשנת 2021 יש גידול ניכר של 24.
9% במספר הטיסותבשדה הרצלייה ביחס לשנת 2020 (19% .
) לכאורה בשנת 2021 השפעת משבר הקורונה על הרצלייה הפוכה מהשפע תו .
על יתר ענפי התעופה המסחרית.
אין ברש"ת הסבר מדויק לתופעה זו, אך לפי ההערכות של .
רש"ת הדבר יכול לנבוע משני גורמים עיקריים.
הראשון הוא שמאחר שמספר הטיסות של .
המובילים האוויריים צומצם במידה ניכרת ויעדי הטיסות לחו"ל צומצמו בהתאם, חל גידול בטיסות .
הגורם השני הוא שרבים לא יכלו לצאת לחו"ל, ובמקום תרבות הפנאי הרגילה .
שלהם החליטו ללמוד טיס, דבר שהגביר את מספר ההמראות והנחיתות בשדה הרצלייה, שבו .
ממוקמים כמה בתי ספר לטיסה.
המרחב האווירי של ישראל וניהול התעבורה .
על פי חוק הטיס, "מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל" 20 (להלן- המרחב האווירי) הוא המרחב .
האווירי בשטח ישראל ומחוץ לשטח ישראל הנתון לפיקוחה האווירי של ישראל שניתנים בו .
שירותי ניהול תעבורה אווירית (להלן - נת"א), ותחומיו מפורסמים במסגרת שירותי המידע .
מדובר במידע החיוני לבטיחות, לסדירות וליעילות של התעבורה האווירית, בהתאם .
20 Tel Aviv FIR (Flight Information Region) .
21 כל מפעיל אווירי נדרש לתכנן את טיסותיו ולפעול לפי ההנחיות והמידע הכלול במידע התעופתי, הנגיש באתר .
האינטרנט של רת"א בעברית ובאנגלית.
המידע התעופתי כולל, בין היתר, כללים והוראות לביצוע טיסות אזרחיות .
במרחב האווירי של ישראל, מידע על ש ירותי התעבורה האווירית האזרחית ומידע על שדות התעופה (מסלולי המראה .
ונחיתה, מסלולי הסעה, דרכי גישה ודרכי עזיבה ועוד).
ה | בטיחות התעופה האזרחית להוראות שקבע שר התחבורה22 ולהוראות נספח15 לאמנת שיקגו .
בישראל רת"א היא הגוף .
שאחראי על פרסום מידע זה ועדכונו.
על פי דברי ההסבר להצעת חוק הטיס (תיקון מס' 3 ) התשפ"ב-2021 (להלן- דברי ההסבר .
להצעת תיקון חוק הטיס) , רש"ת מופקדת על מתן שירותי נת״א של התעופה האזרחית במרחב .
האווירי של ישראל, והיא פועלת באמצעות שלוש יחידות בקרה א זוריות: שתי יחידות בקרה של .
חיל האוויר, צפונית ודרומית, שבהן יושבים פקחי טיסה של רש"ת, וכן יחידת בקרה בנתב"ג.
יחידת הבקרה הצפונית אחראית על ניהול התעבורה האווירית של כלי טיס שיוצאים מישראל .
לכיוון אירופה ואמריקה או נכנסים לישראל מאירופה ואמריקה, ועל התנועה החוצה את המרחב .
האווירי של ישראל ממערב למזרח וממזרח למערב; יחידת הבקרה הדרומית אחראית על ניהול .
התעבורה האווירית של כלי טיס הטסים בין מרכז ישראל לאילת, נבטים ועובדה, וכלי טיס .
שיוצאים מישראל לכיוון אפריקה ואסיה או נכנסים לישראל מאפריקה ואסיה; יחידת הבקרה .
בנתב"ג אחראית על ניהול התעבורה האווירית של מרחב המרכז מהאזור הקרוב לקו החוף ועד .
יצוין כי ניהול התעבורה האווירית כולל גם מטוסים הטסים בנתיבים החוצים את .
ישראל וחולפים מעליה, הטסים ממערב למזרח ולהפך, כגון טיסות מירדן, ולאחרונה בעקבות .
הסכמי אברהם23 גם מאיחוד האמירויות.
והכל בהתאם לפרק ד' לחוק הטיס.
אזורי השליטה של יחידות הבקרה של רש״ת .
מפה 1: אזורי השליטה של יחידות הבקרה של רש "ת .
22 תקנות הטיס (שדות תעופה - מידע תעופתי), התשע"ט-2018.
23 הסכם שנחתםבתיווך ארצות הברית בספטמבר 2020 בין מדינת ישראל, איחוד האמירויות הערביות, בחריין וארצות .
הברית, שמטרתו כינון יחסי נורמליזציה.
בטיחות התעופה האזרחית כאמור לעיל, יש גידול מתמיד במספר הנוסעים בטיסות הבין-לאומיות בארץ ובעולם, שעמד .
בעשור האחרון על ממוצע שנתי של 8.
בהתאמהעד שנת 2019 התרחבה פעילות .
התעופה האזרחית בכל התחומים , ובכלל זה טיסות בין-לאומי ות , טיסות פנים-ארציות , טיסות .
של מטוסים קטנים ותעופה ספורטיבית.
גידול זה בפעילות התעופה צופף את המרחב האווירי .
והגביר את הצורך של התעופה האזרחית במרחב אווירי גדול יותר.
בשנים 2020 - 2021 אומנם .
הייתה ירידה ניכרה בפעילות, אך מדובר בירידה זמנית ולטווח הקצר.
שטחה של ישראל, וממילא המרחב האווירי המצומצם שלה והאיומים הביטחוניים עליה, .
מכתיבים חלק ניכר מהממשקים בין התעופה האזרחית לצבאית, ומחייבים הקצאה של המרחב .
האווירי בישראל בין התעופה האזרחית לצבאית כדי לנצלו בדרך מיטבית.
האזרחית והצורך הביטחוני ברמת כוננות גבוהה, חלק מהמרחב האווירי הישראלי משותף .
לתעופה האזרחית ולחיל האוויר.
ההיקף והעומק של שיתוף זה הוא חריג ביחס למוכר בעולם, .
והוא גורם חשוב בהתייחסות לבטיחות הטיסה בשמי מדינת ישראל.
בפרק ד' בחוק הטיס מרוכזות ההוראות הנוגעות למרחב האווירי, לנתיבים ולתעבורה האווירית.
הפרק מגדיר את המנגנון להקצאת המרחב האווירי לתעופה האזרחית ולתעופה הצבאית, את .
קביעת הנתיבים הבין-לאומי ים ואת קביעת הוראות התעבורה האווירית.