HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בהיעדר כללים מסדירים, ונוכח העניין שיש לגופי הקבורה למקסם את הכנסותיהם, אלה ממירים, באישור בט"ל, חלקות קבר פטורות בבתי עלמין מבוקשים פחות בחלקות קבר חריגות בבתי עלמין מבוקשים יותר.
משרד מבקר המדינה מציין בתגובה לפרשנות בט"ל לגבי הסכם הפשרה והתקנות כי: (א) הסכם הפשרה אינו דן באפשרות להעביר "שטחים מוגדרים" בין בתי עלמין השייכים לאותו גוף קבורה; (ב) התפיסה שלפיה בתי עלמין המוחזקים בידי חברת קבורה אחת הם למעשה בבחינת בית עלמין אחד, ולכן ניתן לבצע ביניהם המרה של חלקות קבר מוגדרות, אינה עולה בקנה אחד עם ההגדרות שנקבעו בתקנות דמי קבורה; שכן לפי התקנות שטחי קבורה חדשים הם בבחינת "בית עלמין חדש", ובהתאם לכך יש להכין הסכם בעניינו של כל בית עלמין חדש, ולבצע עבור כל בית עלמין חדש חישוב של החלקות שבו שיוגדרו כחריגות.
התקנות עסקו ב"בית עלמין" ולא באשכולות בתי עלמין או בחלוקה לפי גוף קבורה.
בט"ל מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו כי עד כה נהג לפרש אחרת את נוסח התקנה, וכי המבקר אפשרית.
75 בג"ץ 184/75 , 'חברות קדישא נגד שר הדתות ואח, שקיבל תוקף של פס"ד ב - 28.
מדינת ישראל -84 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל על בט"ל לבחון מחדש את הפרשנות שבחר, שכן לפיה ניתן למכור לציבור חלקות קבר חריגות יק רות בבתי עלמין ותיקים, על חשבון חלקות קבר זולות המסומנות כחריגות בבתי עלמין חדשים או העתידים לקום, דבר המביא לצמצום ההיצע המצומצם ממילא של חלקות פטורות בבתי העלמין המבוקשים ומביא למתן עדיפות לבעלי אמצעים בקבורה בבתי העלמין המבוקשים, ותתכן בכך פגיעה בעקרון השוויון.
על הגורמים המאסדרים (בט"ל, המשרד לשירותי דת, ומשרד האוצר), לפעול להבטחת האיזון בין שני אינטרסים של מערך הקבורה: מחד גיסא -האינטרס לאפשר פיתוח קרקע ופתרונות קבורה בבתי העלמין באופן שיאפשר למלא בעתיד את צורכי הציבור בתחום הקבורה, ומאידך גיסא -טרס לאפשר קבורה בחלקות פטורות, הסמוכות האינ למקום מגוריו של הנפטר ולמקום קבורתם של יקיריו, ללא עלות או בעלות מפוקחת.
לשם כך מומלץ כי הגורמים המאסדרים יובילו מהלך לחידוד הכללים המסדירים את אופן קביעת החלקות החריגות, בין היתר בכל הנוגע להמרת חלקות חריגות בין בתי עלמין, לרבות באמצעות התקנת תקנות ייעודיות.
בתגובתו מנובמבר 2019 מסר בט"ל כי הוא יבחן, בליווי הגורמים הרלוונטיים, את ההמלצה של מבקר המדינה.
הכרזה על חלקות חריגות בבתי עלמין בראשון לציון .
באישורו להחרגת חלקות קבר בבית משרד מבקר המדינה בחן את סדרי הטיפול של בט"ל העלמין "גני אסתר" שמפעילה ח"ק ראשל"צ בעיר.
אישור בט"ל להקמת חלקות חריגות בכל שטחו של מבנה קבורה על בסיס היתר בנייה חלקי:ח"ק ראשל"צ תכננה להקים בבית העלמין גני אסתר מבנה קבורה (להלן -מבנה הקבורה) של שתי קומות מעל קומת מרתף.
על פי התכנון, כל הקומות במבנה הקבורה נועדו להקמת קברים שהם מסוג קבורה רוויה -קבורת סנהדרין (בכוכים) או קברי מכפלה.
אולם ור בקומת המרתף של המבנה, ח"ק ראשל"צ ביקשה בשלב הראשון, ועל מנת שתוכל לקב מהוועדה המקומית לתכנון ולבנייה ראשון לציון (להלן -הוועדה המקומית ראשל"צ) היתר בנייה רק עבור חלק מהמבנה -לחפירה ולהקמת היסודות וקומת המרתף (להלן -ההיתר החלקי).
בנובמבר 2016 אישרה הוועדה המקומית ראשל"צ את היתר הבנייה החלקי.
כבר ביולי 2017 פנתה ח"ק ראשל"צ לבט"ל בבקשה לאשר לה חלקות חריגות.
את מספר החלקות החריגות היא חישבה בהתבסס על מלוא הפוטנציאל של חלקות הקבר במבנה הקבורה ושל חלקת שדה סמוכה (להלן -חלקת השדה) שבה פיתחה 357 קברי מכפלה.
לאחר מכן פנתה ח"ק ראשל"צ לוועדה המקומית בבקשה לקבל היתר להקמת חלקות בכל המבנה, וזו אישרה את הבקשה באוקטובר 2018.
מדינת ישראל -85 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל על פי מפת חלקות הקבר שהגישה ח"ק ראשל"צ לבט"ל, בחלק המבנה שעבורו התקבל ההיתר החלקי ובו מותר לבצע קבורה, וכן בחלקת השדה, תוכננה הקמתן של 10,478 חלקות קבר פוטנציאליות; מכאן שניתן לאשר באזורים אלו 1,048 חלקות קבר חריגות בלבד.
ואולם הבדיקה העלתה כי ביולי 2017 , כשפנתה ח"ק ראשל"צ לבט"ל כדי לקבל אישור להקמת חלקות קבר חריגות, היא הציגה לו מפה ולפיה מתוכננת הקמתן של 21,037 חלקות קבר בכל קומות המבנה ובחלקת השדה.
על בסיס מספרן האמור של חלקות הקבר קבע בט"ל את מספר החלקות החריגות המותר - 2,104 ,.
מכאן, שנכון לאותה עת בט"ל אישר לח"ק ראשל"צ 1,056 חלקות חריגות עודפות יחסית למספר החלקות החריגות שאישרה הוועדה המקומית במבנה ובחלקת השדה הסמוכה.
משרד מבקר המדינה מציין כי האישור שנתן בט"ל לח"ק ראשל"צ, במועד שהחברה ביקשה את האישור, בדבר מספר החלקות החריגות שיוקמו במבנה הקבורה החדש לא היה מבוסס דיו, שכן, בט"ל אישר מספר חריג של חלקות קבר בהתבסס על מלוא פוטנציאל החלקות במבנה הקבורה המתוכנן, וזאת אף שבאותה העת התקבל עבורו היתר בנייה חלקי בלבד.
האישור ניתן בלי שיש ערובה לכך שח"ק ראשל"צ אכן תממש את תכנון מבנה הקבורה במלואו או בחלקו, ואף ללא ערובה לכך שהוועדה המקומית תיתן לח"ק ראשל"צ היתר בנייה למבנה כולו, אם היא תבקש זאת.
בט"ל מסר בתגובתו כי אינו בודק אישורי בנייה או כל אישור אחר.
הוא מבצע בדיקות חשבון, וכאשר נמצא שגוף קבורה לא פיתח שטחי קבורה בהתאם למיפוי, באמצעות רואי בט"ל מבצע תיקון בהסכם באמצעות הפחתת השטחים שלא פותחו, ובכלל זה מפחית ממנו חלקות המוגדרות כחריגות.
משרד מבקר המדינה מציין לפני בט"ל כי מיולי 2017 , בעת שאישר את בקשתה של ח"ק ראשל"צ להקמת חלקות חריגות בבית העלמין "גני אסתר", הוא לא בדק אם החברה אכן פיתחה את חלקות הקבר על פי המיפוי שהציגה לו, ובהתאם לא עמד על הצורך לעדכן ולהפחית את מספר חלקות הקבר שאישר.
על בט"ל לקיים בקרה מלאה על יישום האישורים שהוא נותן לחברות הקבורה בנוגע לחלקות חריגות ולקבוע האם נדרש טיפול במקרים שבהם היתר הבנייה ניתן במנות.
בט"ל מסר בתגובתו מנובמבר 2019 כי הוא יבחן את המלצת משרד מבקר המדינה, בהתאם למשאביו.
הכרזה על חלקות חריגות בבית העלמין "שדה יהושע" .
ח"ק חיפה מפעילה עבור תושבי העיר ארבעה בתי עלמין, אחד מהם הוא בית העלמין "שדה יהושע".
ח"ק חיפה ובט"ל חתמו על כמה תוספות להסכם המקורי, ובהן תוספות הנוגעות לבית העלמין "שדה יהושע", לרבות בשנים 2004 ו-2009 .
בתוספות אלה נכלל גם אישור להכרזה על מדינת ישראל -86 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל ד מבקר המדינה בחן את סדרי הטיפול של בט"ל באישור חלקות חריגות חלקות חריגות.
משר בבית העלמין, בהתאם לתוספות אלה להסכם המקורי.
התוספת להסכם משנת 2004: ביוני2004 פנתה ח"ק חיפה לבט"ל בבקשה לאשר לה חלקות קבר חריגות, ולשם כך הציגה לבט"ל מפות הכוללות 30,466 חלקות קבר, בשני בתי עלמין76 ,.
על בסיס מפות אלו היה על בט"ל לאשר לח"ק חיפה, לכל היותר 3,047 חלקות קבר חריגות בשני בתי העלמין (10% .
)מכלל חלקות הקבר שבבתי העלמין הללו בפועל בט"ל אישר את בקשת ח"ק חיפה ל- 4,054 חלקות קבר חריגות בשני בתי העלמין -אישור עודף של 691 ( חלקות חריגות לפחות23% יותר מהמותר על פי התקנות).
מדובר בתוספת הכנסות פוטנציאלית בסך כ-15.
5 מיליון ש"ח לח"ק חיפה77 , על חשבון חלקות קבר שהיו צריכות לעמוד לרשות כציבור כ"חלקות פטורות".
ח"ק חיפה הסבירה למשרד מבקר המדינה באפריל ובדצמבר 2019 כי במסד הנתונים בדבר מספר החלקות שאותו הציגה לבט"ל בשנת 2004 ,נפלו הן טעויות בחישוב והן טעויות סופר ולאחר שעמדה עליהן מספר חלקות הקבר שנכללו בתוספת להסכם משנת 2004 גדל ל - 33,163 (תוספת של 2,867 לעומת המפה שהציגה בשעתה לבט"ל).
ח"ק חיפה הסבירה לנציגי משרד מבקר המדינה כי הגדלת מספר חלקות הקבר הצדיקה הכרזתן בזמנו של עוד 287 .
חלקות קבר כחריגות במאי 2019 ,מסר בט"ל למשרד מבקר המדינה כי נדרשת בדיקה מטעמו בשטח בתי העלמין כדי לבחון אם הנעשה בשטח אכן תואם את ממצאי המיפוי שהכין.
עוד מסר כי אם יתגלו אי - התאמות בין הממצאים בשטח ובין האישור שנתן, יש לבצע בדיקה כוללת בנושא, ובהתאם לתוצאותיה יש לתקן את ההסכם.
זאת ועוד, בספטמבר 2018 , מועד ביצוע הביקורת, תועדו ברישומי מערכת המחשוב של ח"ק חיפה כ - 4,100 חלקות חריגות, נוסף על 4,054 החלקות החריגות שאישר בט"ל (אישור שכאמור כבר כלל 691 .
)חלקות חריגות מעבר למותר ח"ק חיפה הסבירה למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 כי אומנם ברישומי מערכת המחשוב שלה "ישנו מספר חלקות קבר חריגות רב מכפי שאושר לה", אולם נפלה טעות בהזנת הנתונים למערכת המחשב: היא הגדירה ברישומיה חלקות קבר כחלקות חריגות, אף שבפועל הן היו חלקות קבר פטורות, ועל כן לא נגרם נזק כספי למשפחות הנפטרים בגין הטעות בהגדרת חלקות אלה.
אישור חלקות חריגות עודפות במתחם מסוים:בעקבות תשובת ח"ק חיפה הנוגעת לטעות מבקר המדינה בדיקה של מספר חלקות הקבר בהזנת הנתונים למערכת המחשוב, ביצע משרד .
76 דו צירף למפה מסמך מטעמו הכולל י"שדה יהושע" ו"תל רגב".
חלקות קבר 77 חיפה משרד מבקר המדינה ער לאפשרות שמדובר באומדן יתר משום שהוא מבוסס על המחיר שקבע ח"ק לחלקה חריגה, שהיה בתוקף בעת ביצוע הביקורת בתל רגב ( 22,500 ( ש"ח) ובשדה יהושע 29,000 ש"ח), ואינו מתחשב בשינוי המחירים שנקבעו על פני התקופה.
מדינת ישראל -87 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל החריגות שנכללו במתחם מסוים (להלן -המתחם המסוים) בעת אישור בט"ל לתוספת להסכם (בשנת 2004 .
") ואילו מהן נקבעו כ"פטורות" או "חריגות ספירת חלקות הקבר ששורטטו במפה שצורפה להסכם בין בט"ל לח"ק חיפה העלתה כי יש במתחם המסוים 540 חלקות קבר חריגות.
מנגד, לפי המסמכים שהגישה ח"ק חיפה לבט"ל לצורך קבלת אישורו להקמת החלקות החריגות, היא ביקשה להכיר ב -452 חלקות קבר כחריגות.
בט"ל אישר לח"ק חיפה להגדיר את המתחם המסוים כולו כחריגה.
אישור המתחם המסוים כולו העניק לח"ק חיפה 88 חלקות חריגות יותר מהמספר שצוין במסמכים שעליהם התבסס בט"ל במתן אישורו.
יתרה מזו, נכון למאי 2019 , ועל פי המסמכים שבידי ח"ק חיפה, במתחם המסוים הוקמו 1,616 חלקות קבורה: ח"ק חיפה הגדירה במסמכיה742 מהן כחלקות חריגות78 (ואת יתר 874 כחלקות פטורות בגינן זכאית ח"ק לקבל87 חלקות חריגות.
מכאן שבמתחם המסוים האמור הקימה ח"ק חיפה 203 חלקות חריגות נוסף על המותר לה- 452 ).
הקמת חלקות פטורות ללא דיווח לבט"ל, הקשתה עליו לבצע בקרה על מלאי חלקות הקבר הפטורות, שהוא משאב ציבורי.
פוטנציאל ההכנסה הכספית הצפויה ממכירת 203 החלקות החריגות הנוספות מוערך בכ-5.
משרד מבקר המדינה מעיר לבט"ל כי בכך שאישר לח"ק חיפה להגדיר את כל המתחם המסוים כחריגה, הוא איפשר לה להגדיל את פוטנציאל ההכנסה מהחלקות החריגות מעבר למותר על פי ההסכם.
של בט"ל מאפריל בתגובתו 2019 למשרד מבקר המדינה הוא מסר כי בעת ההכרזה על חלקות קבר כחריגות הוא אינו מבצע בקרה שבמסגרתה הוא משווה בין מספר חלקות הקבר שדווחו בתוכנית ובין מספרן לפי המפה או מספרן בשטח, אלא מתבסס על הנתונים שמגיש לו גוף הקבורה.
בט"ל הוסיף כי יבצע בקרה בעניין זה.
מומלץ כי בט"ל יבחן את מנגנון הבקרה שלו בכל הנוגע לחלקות קבר חריגות שגלום בהן פוטנציאל ניכר של הכנסות, שיכול להסתכם במיליוני שקלים -לפני שיחתום על הסכמים עם גופי הקבורה ויאשרם עליו יבדוק, בין היתר, אם מספר חלקות הקבר שגופי הקבורה ביקשו להגדירן כ חלקות חריגות תואם את המספר המצוין בטבלה שבמפה המצורפת להסכם וכן תואם את מספר חלקות הקבר המשורטטות במפה.
התוספת להסכם משנת 2009: במרץ2009 פנתה ח"ק חיפה לבט"ל בבקשה שיאשר לה להגדיר חלקות חריגות בשני בתי עלמין: שדה יהושע ותל רגב.
על פי הנתונים והמפות שהיא הציגה לבט"ל, בשני בתי העלמין נוספו 15,253 חלקות קבר בסך הכול.
ח"ק חיפה ציינה בבקשתה שבשדה יהושע נוספו 2,289 חלקות קבר חדשות, ולכן היא זכאית לקבל אישור .
חלקן כבר נמכרו לציבור כחלקות חריגות, וחלקן מתוכננות להימכר ככאלה 79 ( החישוב התבסס על מחיר של חלקה חריגה 29,00 0 ש"ח) המשקף את התעריף הנהוג במועד הביקורת בחלקה המסוימת.
מדינת ישראל -88 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל ל להכרזה ע229 מהן כחלקות חריגות, ובתל רגב יש 12,964 חלקות קבר חדשות, ולכן היא זכאית לקבל אישור להכרזה על 1,296 מהן כחלקות חריגות.
בסך הכול, על פי בקשת ח"ק חיפה, היא הייתה זכאית לקבל אישור להכרזה על 1,525 .
חלקות חריגות עיון בבקשה של ח"ק חיפה משנת 2009 העלה כי בנתונים שהיא הציגה לבט"ל, ולפיהם בשני בתי העלמין יש 15,253 חלקות קבר, נכללו 3,083 חלקות קבר שבט"ל כבר אישר חלקות חריגות בעבורן כבר ביוני 2004 .
משמע, נדרש היה להפחיתן ממספר החלקות הכולל שהוצג לבט"ל בשנת 2009 , באופן שמספר החלקות הכולל בשני בתי העלמין יחד יסתכם ב- 12,170 .
חלקות בלבד דהיינו ח"ק חיפה הייתה זכאית לקבל רק 1,217 חלקות חריגות בעקבות תוספת החלקות.
במרץ 2009 אישר בט"ל לח"ק חיפה 1,642 חלקות חריגות80 ( 13.
5% מכלל חלקות הקבר שנוספו בבתי העלמין הללו) -אישור עודף של 117 חלקות חריגות נוסף על 1,525 החלקות שהייתה זכ אית להן לפי הנתונים שהציגה לבט"ל (פוטנציאל ההכנסה הכספית של התוספת נאמד בכ-3.
4 מיליון ש"ח), ואישור עודף של425 חלקות חריגות נוסף על 1,217 החלקות שהייתה זכאית להן בעקבות תוספת החלקות (ששיווין נאמד בכ -12.
בט"ל מסר בתגובתו ממאי 2019 כי בדיקתו הר אשונית העלתה כי "ברישומי המוסד מתברר ח"ק חיפה [ בטבלאות האקסל ] קיבלו 1,000 )מקומות יותר (כנראה טעות בהקלדה ".
בט"ל הוסיף כי "נדרשת בדיקה הן בשטח בתי העלמין והתאמה למיפוי הנמצא בידי המוסד לביטוח לאומי.
במידה ויתגלו אי התאמות, יש לבחון בדיקה כוללת, וביצוע תיקון בהסכם" .
בדיקת משרד מבקר המדינה בנושא התוספות להסכם המקורי שנחתמו בין ח"ק חיפה לבט"ל בשנים 2004 ו-2009 - לחלקות חריגות בבתי עלמין שבניהול שעניינן אישור בט"ל ח"ק חיפה -העלתה שמספר החלקות החריגות שברישומי ח"ק חיפה גדול ב - 1,319 ממספר החלקות החריגות שאישר לה בט"ל, ושוויין הכספי הכולל עלול להסתכם בכ- 38.
פער כספי כה ניכר, והעובדה כי במשך השנים ראתה ח"ק חיפה בחלקות קבר אלו חלקות חריגות, איפשרו לח"ק חיפה להגדיר חלקות קבר חריגות בהיקף גדול מכפי שנקבע בדין, ובסופו של דבר הביאו לגביית תשלומי יתר ממשפחות הנפטרים.
80 בהתאם לתגובת בט"ל מפברואר2019.
81 משרד מבקר המדינה ער לאפשרות שמדובר באומדן יתר משום שהוא מבוסס על המחיר שקבע ח"ק חיפה לחלקה חריגה, שהיה בתוקף בעת עריכת הביקורת בתל רגב ( 22,500 ש"ח) ובשדה יהושע ( 29,000 ), ואינו מתחשב בשינוי מחירים שנקבעו על פני התקופה שנבדקה.
מדינת ישראל -89 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל מהאמור לעיל עולה שבט"ל נתן לגופי הקבורה אישורים לחלקות קבר חריגות בהיקף העולה על המותר בדין, ובכך איפשר את מכירתן בתשלום מלא לציבור.
לנוכח זאת נדרש בט"ל לבחון את אישוריו להכרה בחלקות קבר כחלקות חריגות; עליו לבדוק את האישורים שנתן זה מכבר, להורות לגופי הקבורה להפסיק למכור לציבור חלקות חריגות שאושרו שלא על פי הכללים ולהקצותן כחלקות קבר פטורות וכן עליו לבצע בגופי הקבורה בקרות שוטפות כדי לוודא שמכירת החלקות החריגות מתבצעת כדין.
חלקות חריגות בקבורת מכפלה .
קבורת מכפלה מאפשרת ניצול יעיל יותר של הקרקע לעומת קבורת שדה.
החקיקה הקיימת והוראות המאסדרים לא קבעו מגבלה לעניין זהות שני הנקברים בקבורת מכפלה שבאותה תן לקבור זרים גמורים זה מעל זה באותו קבר מכפלה.
חלקת קרקע, ולכאורה ני בט"ל מאפשר לגופי הקבורה להכריז על הקבר התחתון של קבורת המכפלה כחלקה חריגה ומותיר את הקבר העליון כחלקה פטורה.
מובן מאליו כי לא ניתן לקבור בחלקת הקבר שפחה הרוכשת העליונה לפני שייקבר נפטר בחלקה התחתונה.
יש בכך משום תמריץ למ חלקת קבר תחתונה לממש את זכותה לרכוש גם את החלקה העליונה עבור קרוב משפחה82 , כרכישה בחיים83 , וזאת כדי למנוע קבורה של אדם זר בחלקה העליונה.
לפיכך בפועל פוחתים עד מאוד הסיכויים שהחלקה העליונה תהיה פנויה באופן שגוף הקבורה יוכל להקצות אותה לנפטר "זר", ללא תשלום.
יצוין כי מחיר חלקה חריגה, לרבות אם היא החלקה התחתונה בקבר מכפלה, יכול להאמיר לעשרות אלפי שקלים, ואילו מחיר החלקה העליונה הנרכשת בחיים הוא נמוך יותר; הדבר מעודד את רכישת שתי החלקות בעת ובעונה אחת.
למשל, גופי הקבורה ח"ק ראשל"צ וח"ק חיפה84 מוכרים חלקות חריגות, לרבות כאלו שהן חלקה תחתונה בקבר מכפלה, במחיר של 30,000 ש"ח ושל 33,000 ש"ח, בהתאמה85 , ואילו את החלקות העליונות בקבר המכפלה הם מוכרים במחירי חלקת קבר לרכישה בחיים כפי שנקבעו בחוק - 7,860 ש"ח ו - 11,830 ,ש"ח בהתאמה86.
שיטה זו של ניהול קברי המכפלה ושיווקם לציבור מביאה להגדלת מספר חלקות הקבר שגופי הקבורה מוכרים לציבור על חשבון חלקות קבר פטורות.
82 לפי חוק שירותי הדת, לגופי הקבורה אסור להביא לקבורה נפטרים בחלקות הסמוכות במשך90 יום כדי לאפשר למשפחה לרכוש אותן.
עוד בנושא זה ראו בפרק "אי-שמירת חלקות סמוכות לאחר הקבורה".
בתקנות דמי קבורה, לגופי הקבורה מותר לגבות תשלום עבור חלקת קבר שנרכשה בחיי הנפטר 84 ביום 15.
09 ביקשה ח"ק חיפה מבט"ל לקבוע כי מבין 1,067 החלקות החריגות שאישר בט"ל לח"ק חיפה בבית העלמין "שדה יהושע", ב-709 קברי מכפלה, כל קבר תחתון יהיה "חלקה חריגה" וכל קבר עליון יהיה "חלקה פטורה".
נמצאו מקרים שבהם גוף הקבורה נותן הנחה על רכישה מראש של חלקה עליונה ותחתונה 86 .
התעריף למכירת חלקה בחיים שנקבע בתוספת הראשונה לחוק שירותי הדת ביישובים אלו, לאחר הנחה מדינת ישראל -90 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בעניין זה ציין בט"ל בתשובותיו כי כמעט 100% מהקבורות בקברי מכפלה מתבצעות באופן הזה: הקבר התחתון מוגדר "חלקה חריגה", והחלקה העליונה נרכשת על ידי בן הזוג כ"רכישה בחיים" (וכך, כמחצית מקברי המכפלה נרכשים לאחר הפטירה, ומחציתם הנותרת נרכשים בחיים).
עמדה כזאת הציגה גם ח"ק חיפה.
עמדת בט"ל היא כי ההכרה בסוגי חלקות שבהן מתבצעת קבורה של נפטרים זה מעל זה כקבר אחד, לצורך חישוב 10% חריגים, היא שגויה ותפגע ביכולת של חברות הקבורה לממן את הוצאות הפיתוח הנדרשות לקבורה רוויה.
ההיענות הרבה של הציבור לרכישה בחיים של חלקות עליונות בקברי מכפלה שהוגדרו כ"פטורות" מעל חלקות תחתונות שרכש כחלקות חריגות מעידה שהציבור "נדחף" למעשה לרכישת חלקות האמורות להיות פטורות מתשלום כחלקות שמורות בחיים, וזאת במחיר מלא.
מכאן שכאשר קבר תחתון בקבורת מכפלה מוגדר כחלקה חריגה, מוכפל למעשה מספר חלקות הקבר הנמכרות (מ 10% ל-20% ), ומספר החלקות הפטורות אפסי.
הדבר פוגע באינטרס הציבורי.
מומלץ כי בעת שבט"ל מאשר לגופי קבורה חלקות חריגות בקברי מכפלה, הוא יביא בחשבון כי קרוב לוודאי שבשיטה שנסקרה לא ניתן יהיה לספק לציבור קבורה בחלקות פטורות; עליו לשקול את כמות החלקות החריגות בקברי מכפלה שהוא מאשר באופן שעדיין תישמר לציבור האפשרות לקבורה בחינם והוא לא יידרש בעל כורחו לרכוש בחיים חלקת קבר.
תעריפי קבורה לחלקות מיוחדות -סגורות וחלקות חריגותחלקות .
בחוק ובתקנותיו לא נקבע תעריף מרבי לקבורה בחלקות מיוחדות (סגורות או חריגות), אלא אם כן מדובר בחלקת קבר הנרכשת בחיים.
אשר לשאר החלקות המיוחדות -כל גוף קבורה יכול לגבות בעבורן כל סכום על פי שיקול דעתו.
גם בהסדר הפשרה לא נקבעו תעריפים מרביים לקבורה בחלקות כאלו.
ואולם הסדר הפשרה קבע למעשה "מודל מימוני" ולפיו הוטל על גופי הקבורה לממן את צורכי הפיתוח העתידי של בתי העלמין שלהם, וזאת מתוך ההכנסות שהותר להם לגבות מהציבור (להלן -קבורה המודל המימוני).
בכך ההסדר במהותו קיבע את הצורך ואת ההיתר לגופי ה לבסס חלק מהכנסותיהם על מכירת חלקות מיוחדות.
השמירה על האינטרס הציבורי היא חלק מתפקידם ומאחריותם של הגורמים המאסדרים.
בהקשר הרחב של צורכי הקבורה, על הגורמים המאסדרים לדאוג ליציבות המודל המימוני, ן חדשים, רכישת קרקעות שאמור להבטיח כי גופי הקבורה יוכלו לממן פיתוח של בתי עלמי ותחזוקת בתי עלמין לאורך ימים; אך עם זאת עליהם לדאוג גם שהציבור יוכל לקבל שירות בסיסי של קבורה במקום מגוריו במחיר הוגן, סביר ושוויוני בהתבסס על אמות מידה.
בית המשפט העליון פסק 87 כי לגוף קבורה הוקנתה סמכות סטטוטורית של הענקת שירות ציבורי חיוני, וככזה הוא מחויב לפעול במסגרת הגבולות של אותו חוק וחלות עליו נורמות של .
אע"א 294/91 חברה קדישא גחש"א "קהילת ירושלים" נ' קסטנבאום, פ"ד מו (2( )1992.
) מדינת ישראל -91 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל המשפט הציבורי.
בשים לב לטיבו ולאופיו של השירות, אין גוף הקבורה רשאי לגבות עבורו כל מחיר88 , ועל המחיר למכירת חלקות מיוחדות(סגורות וחריגות) להיות סביר ומידתי, למשל תוך היקש מהוראות מסמיכות מקבילות, כגון אלו העוסקות ברכישת חלקה בחיים89 .
בעניין זה, ראו פסיקת בית המשפט בערכאות הנמוכות אשר דנו בטענות בדבר סכום החיוב 90 .
על פי הפסיקה, המסקנה המתבקשת מאופי סמכותו של גוף הקבורה ומהשירותים שהוא העניק היא שדרישת המחיר אינה פרי שיקול דעתו השרירו תי של גוף הקבורה, וכי כל תמורה או אגרה שרשאי גוף הקבורה לגבות ייקבעו כדין.
זאת ועוד, בית המשפט העיר כי לא ראוי שסכומי התשלומים שייגבו בעד אספקת שירותים למשפחות אבלות השרויות ביגון וצער עמוקים יהיו לא אחידים ולא שוויוניים.
על כן צוין בפסיקה כי ראוי להסדיר את תקרת הגבייה בחקיקה 91 או בהסכם בין בט"ל לבין חברות אלו, כדי שעניין זה לא יהיה נתון לשיקול דעתו הבלעדי של גוף הקבורה, בייחוד בשים לב לתקופה הרגישה שבה מתקבלות ההחלטות -לאחר הפטירה ולפני הקבורה.
תעריפי חלקות קבר בחלקות סגורות: ו לא נקבע אומנם בחוק שירותי הדת ובתקנותי תעריף לעניין חלקות סגורות, וכל גוף קבורה קובע בעצמו את התעריף, אולם כדי לעמוד בכללי הסבירות וההגינות של המשפט הציבורי, גוף הקבורה נדרש לבסס תשתית עובדתית המצדיקה את גביית תעריפי הקבורה בחלקות הסגורות.
במסגרת השירות לציבור ראוי כי סגורות יהיו סבירים ובהתאם למתחם שיקול הדעת.
התעריפים לחלקות ניתן למצוא בכמה מקורות אמות מידה שלפיהן יש לקבוע את גובה תעריפי חלקות הקבר בחלקות סגורות: 1 .
בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (להלן-חוק התגמולים) נקבע כי התעריף עבור קבורה בחלקה סגורה לא יעלה על מכפלת התעריף שנקבע בחוק שירותי הדת לרכישת אחוזת קבר בחיים ( 200% .
ביולי2012 הכריז השר לשירותי דת דאז על בית העלמין "צור שלום" כסגור.
זהו בית העלמין האחרון שנסגר.
בהודעתו התנה השר את סגירת בית העלמין בכך שלא ייגבה סכום גדול מ - 25,000 ש"ח בעבור מכירת חלקת קבר בבית העלמין לרוכש בחיים או לנפטר.
בהצעת חוק שירותי קבורה משנת2017 הוצע כי התעריף עבור קבורה בחלקה סגורה לא יעלה על מכפלת התעריף שנקבע בחוק לרכישת אחוזת קבר בחיים ( 200%)92.
88 )בעניין זה ראו בפסיקה: תק (ת"א 60116 -07-13 קריחלי ואח' נ' חברה קדישא גחש"א ת"א יפו והמחוז (2014.
) 89 )ראו בפסיקה: תא (כ״ס 2774/06 הורביץ נ.
ח״ק ראשוןלציון (2007 '), עמ9 ); תק (ת"א 60116 -07-13 קריחלי ואח' נ' חברה קדישא גחש"א ת"א יפו והמחוז (2014 '), עמ6 - .
) 91 ין זה ראו בפסיקה: תק (ת"א) בעני 60116 -07-13 קריחלי ואח' נ' חברה קדישא גחש"א ת"א יפו והמחוז (2014 )); תא (כ״ס 2774/06 הורביץ נ.
ח״ק ראשון לציון (2007 ); ע"א 00 /9486 וירג נ' מועצה דתית כרמיאל ( 18.
) 92 מחירי רכישת קבר בחיים על פי הרשומות נעים בין כ- 3,500 ש"ח לכ- 15,000 .
ש"ח מדינת ישראל -92 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל משרד מבקר המדינה בדק באמצעות שאלון את התעריפים הזולים ביותר שגובים גופי הקבורה עבור חלקת קבר בחלקות סגורות, והשווה אותם לתעריף המרבי שבחוק התגמולים, שהוא כאמור עד 200% ממחיר רכישת חלקת קבורה בחיים באותם בתי עלמין.
יודגש כי תעריף זה (להלן -תעריף חוק התגמולים) אינו מחייב את גופי הקבורה אלא יכול לשמש מחוון למחיר הסביר.
מהנתונים שנאספו בשאלון עלה כי גופי קבורה גבו עבור חלקות בבתי עלמין סגורים סכומים גבוהים יותר מהתעריף שנקבע בחוק התגמולים.
למשל: בבית עלמין מסוים בחיפה התעריפים גבוהים בכ - 3,600 עד 10,000 ש"ח מתעריף חוק התגמולים 93 ; בירושלים התעריפים גבוהים ממנו ב- 3,000 עד 51,500 ש"ח94; בגוש דן והשפלה התעריפים גבוהים ממנו ב- 3,000 עד 35,500 ש"ח95 ; ובאזור השרון, בארבעה מחמשת בתי העלמין שענו על השאלון התעריפים שגופי הקבורה גבו היו גבוהים בהרבה מתער יף חוק התגמולים (חלקם אף היו גבוהים מ - 37,000 )ש"ח96.
93 בבית עלמין זה התעריפים הזולים בעבור חלקות קבר סגורות נעים בין 33,000 ל- 45,000 .
ש"ח 94 התעריפים הזולים בעבור חלקות קבר סגורות בירושלים נעים בין 33,000 ל- 80,000 .
ש"ח 95 ים בעבור חלקות קבר סגורות בבתי עלמין בגוש דן והשפלה נעים בין התעריפים הזול 30,000 ל- 50,000 .
ש"ח 96 התעריפים הזולים בעבור חלקות קבר סגורות בבתי עלמין באזור השרון נעים בין 12,000 ל- 44,000 .
ש"ח מדינת ישראל -93 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל לוח 8 .
* חוק שירותי הדת-על פי מיקום הקבורה.
התעריף למכירת חלקה בחיים שנקבע בתוספת הראשונה לחוק הנתון נלקח מתוך תעריפון של ח''ק ב' ממאי ** 2018 )(ולא מהשאלון .
בהיעדר הגבלה על הסכום שניתן לגבות בעבור חלקות סגורות נפתח פתח לגביית סכומים גבוהים.
מאחר שמדובר בשירות ציבורי ובמשאב ציבורי, ומנגד גם באפיק מימוני של גופי הקבורה להוצאות הפיתוח של בתי העלמין, מחובתם של גופי הקבורה לגבות בעד הקבורה בחלקות הקבר שבבתי העלמין הסגורים תעריף סביר ומידתי, העולה בקנה אח ד עם עקרון השוויון.
מומלץ כי המשרד לשירותי דת יבחנו הסדרת נושא זה, באופן שתיקבע תקרה לגביית כספים מהציבור בעד רכישת חלקות קבר בבתי העלמין הסגורים, תקרה שתתחשב גם בצורכי התחזוקה של גופי הקבורה השונים.
תעריפי קבורה בעבור חלקות חריגות:התעריפים שגובים משרד מבקר המדינה בדק את גופי קבורה בעבור חלקות חריגות, והשווה אותם לתעריף חוק התגמולים של עד 200% מהתעריף שנקבע בחוק למכירת חלקה בחיים.
בגופי הקבורה האלה נבדק גם אם אלה קבעו את התעריפים על בסיס עבודת מטה, ואת אופן התמחור שלהם.
בלוח 9 שלהלן תמצית ממצאי הבדיקה: מדינת ישראל -94 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל לוח 9 בבדיקה של שבעה גופי קבורה97 וכן מתשובות לשאלון עלה כי גופי הקבורה גבו עבור חלקות הקבר החריגות סכומים גבוהים מאלו שנקבעו בחוק התגמולים (וכן מהתעריפים שהוצעו בהצעת החוק -הגם שהיא טרם אושרה).
הבדיקה העלתה כי לחלק מגופי הקבורה אין מסמכים המעידים על עבודת מטה ראויה שהיה בכוחה לנמק ולהצדיק את סכומי התשלומים שהם דרשו מן הציבור עבור חלקות הקבר החריגות, ועל כן לא ניתן לעמוד על אופן התמחור שלהן.
ח"ק ח' מסרה בתגובתה מפברואר 2019 כי מפעם לפעם היא מבצעת עבודת מטה מסודרת לבחינת התעריפים שהיא גובה על בסיס תמחור שהיא מבצעת.
97 ,ח"ק חיפה והמועצה הדתית עיריית מודיעין, ח"ק ראשל"צ, ח"ק פרושים, ח"ק צפון אפריקה, ח"ק קהילת ירושלים בית שמש.
מדינת ישראל -95 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל למרות ההסבר של ח"ק ח' נמצא כי אין בידיה כל אסמכתאות המעידות שעשתה עבודת מטה לצורך התמחור, או אסמכתאות שבהן תועדו מתכונת ביצוע התמחור, ניתוח חלופות לשיטת התמחור, נימוקים לבחירת ה חלופה העדיפה והחלטת ועד העמותה לאישור התעריפים.
משרד מבקר המדינה כי מדובר בתעריפים סבירים, מידתיים חמש ח"ק מסרו בתגובתן ל ונהוגים המותרים על פי הדין ונמצאים ברף התחתון, והדבר מקנה להן את הזכות לפעול למתן שירותי קבורה ולקבל מימון לצורכי הפיתוח שלהן, ותוך שמירה על איזון תקציבי.
משרד מבקר המדינה מעיר לגופי הקבורה על שקבעו את מחיר החלקות בלי שבידיהם תיעוד על עבודת מטה ראויה ועל תחשיב כלכלי המבהיר כיצד הם קבעו את תעריפיהם.
כאמור, לפי חוזרי מנכ"ל המשרד לשירותי דת, בעת שגופי הקבורה מגישים למשרד בקשה לחידוש ולקבלה של רישיון קבורה הם נדרשים גם להציג את התעריפים שהם גובים בעבור חלקות חריגות מכירת 98.
המשרד לשירותי דת מטפל בבקשות אלה בלי לבדוק אם התעריפים שקבעו גופי הקבורה עבור חלקות חריגות וחלקות שבבתי עלמין סגורים הם סבירים, הוגנים ומבוססים על אמות מידה.
המשרד מסר בתגובתו מנובמבר 2019 כי ישים דגש על בדיקת התעריפים שגופי הקבורה גובים עבור חלקות חריגות במסגרת ביקורות שיבוצעו בגופים.
ממצאי דוח הביקורת מעידים על גביית תעריפים בלתי מנומקים וללא פיקוח מצידם של הגופים המאסדרים.
לנוכח הפערים העצומים שהועלו בביקורת בין מחירי חלקות חריגות לבין מחירי חלקות בחיים, מתחדד הצורך שהמשרד לשירותי דת יבחן נושא זה ויסדירו תוך איזון בין הצורך לספק לציבור שירותי קבורה בחינם לבין הצורך לממן את הוצאות הפיתוח של בתי העלמין99.
פורום מנהלי חברות קדישא הגדולות מסר בתגובתו מפברואר2019 כי לא מקרה הוא שלא נקבע תעריף, אלא מדובר בכוונת מכוון שתכליתה לאפשר לגופי הקבורה לגבות כל סכום שיחפצו.
הפורום הוסיף כי עם זאת, הדין דווקא קובע במפורש חובות הנוגעים לתעריף של חלקה חריגה.
למשל, הדין קובע כי על התעריפים שקובעת המשיבה להיות אחידים ושוויוניים.
הפורום ציין כי חלקות בחיים הן שירות שהמדינה רואה צורך להבטיח שיהיה נגיש לאוכלוסייה.
רבים מעוניינים להיקבר בצמוד לבני זוגם, והמדינה סבורה כי ראוי לאפשר זאת בעד סכומים מופחתים.
רציונל זה אינו חל על רכישת חלקה חריגה.