HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בצורה מספקת על השינוי בתמהיל הצריכה בשנים האחרונות, בין רכישה בחנויות פיזיות .
לרכישה מקוונת ורכישה בחו"ל.
9 מבקר המדינה, דוח שנתי 69א (2018 .
"), "התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון .
התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון- ביקורת מעקב בחודשים אוגוסט עד דצמבר 2021 בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיה ן של הרשויות .
הממשלתיות לתיקון הליקויים המרכזיים שצוינו בדוח הקודם (להלן - ביקורת המעקב).
בחודשים אוגוסט 2021 - דצמבר2021 (להלן- מועד סיום הביקורת) ביצע משרד מבקר המדינה .
ביקורת מעקב בעקבות דוח הביקורת בנושא התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון, .
ובה נבדקו הפעולות שנקטו משרדי ממשלה שונים לתיקון הליקויים שעלו ואת מידת השיפור .
הביקורת הנוכחית נע שתה בעיקר ביחידת הממונה על חוקיות היבוא, .
בסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים (להלן - הסוכנות לעסקים קטנים) ובאגף הבכיר להכשרה .
מקצועית ולפיתוח ההון האנושי שבמשרד הכלכלה והתעשייה (להלן - משרד הכלכלה).
משלימות נעשו במשרד המשפטים, בנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות וברשות להגנת .
הפרטיות שבמשרד המשפטים (להלן - הרשות להגנת הפרטיות), במזכירות הפדגוגית במשרד .
החינוך (להלן - משרד החינוך), במועצה הישראלית לצרכנות, ברשות לפיתוח כלכלי של מגזר .
המיעוטים שבמשרד לשוויון חברתי, ברשות התחרות, במינהל סחר חוץ במשרד הכלכלה, .
במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד התחבורה), במשרד הבריאות, במשרד .
התקשורת, במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגייה והמים (להלן - משרד האנרגייה), ב משרד .
החקלאות ופיתוח הכפר (להלן - משרד החקלאות), במכון היצוא הישראלי (להלן - מכון היצוא), .
ובעירי ות באר שבע, ראשון לציון, כפר סבא ואשדוד.
ביקורת המעקב הורחבה לבדיקת פעילות .
אסדרה של אחדים מגופים אלו בתחום החוזים האחידים והנגשת מסחר מקוו ן למגזר החרדי.
משרד מבקר המדינה ביצע סקר שיתוף ציבור במרשתת בנושא "סוגיות בצרכנות".
ברשות המיסים ובחברת דואר ישראל נעשתה במסגרת ביקורת מעקב על הדואר הבין-לאומי.
פעולות המדינה להסרת חסמים ביבוא האישי .
דוח מבקר המדינה 10 מ-2021 ציין כי בישראל רמת המחירים של רוב מוצרי הצריכה גבוהה .
מהממוצע במדינות ה- OECD .
הגורמים המרכזיים לכך הם רמתהריכוזיות הגבוהה שמאפי ינת .
את המשק הישראלי, בפרט בשווקים הנשלטים בידי יצרנים מעטים ויבואנים רשמיים או .
בלעדיים, לצד מאפיינים גיאוגרפיים וגיאו-פוליטיים, אסדרה מכבידה וחסמי סחר מכסיים 11 ולא- .
לדוגמה, ענף המזון ומוצרי הצריכה הוא ענף ריכוזי שפועלים בו ספקים מועטים וכמעט לא .
מתקיימת ביניהם תחרות.
עשרת ספקי המזון הגדולים מחזיקים יחד בנתח שוק של כ-54% מכלל .
ענף המזון ותחום מוצרי הצריכה.
מבין עשרת הספקים הגדולים בענף המזון ובתחום מוצרי .
הצריכה יש שישה ספקים מענף המזון וארבעה מתחום מוצרי הצריכה13 .
ב-2018 קבעה רשות התחרות כי המשק הישראלי הוא ריכוזי, ולכן יש חשיבות מיוחדת לתחרות .
מיבוא לצורך הורדת רמת המחירים.
תמונת המחירים ורמת הרווחיות של יבואנים דומיננטיים .
10 ,מבקר המדינהדוח שנתי 71ג (2021 '), "הטיפול במונופולין והריכוזיות בענף המזון", עמ23.
11 מכסי המגן על התוצרת המקומית .
12 כגון הגבלות כמותיות או אמצעים שווי ערך להגבלות כמותיות, ודרישות תקינה ואסדרה.
13 ,מבקר המדינהדוח שנתי 71ג (2021 '), "הטיפול במונופולין והריכוזיות בענף המזון", עמ23.
ה | התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון- ביקורת מעקב בענפים רבים במשק שבהם מתקיים יבוא, מעלה את הצורך בקיומם של רסנים תחרותיים גם .
היא ציינה כי בהקשר זה מודגשת לעיתים קרובות חשיבותם של ערוצי יבוא .
עוד ציינה כי חשיבות היבוא האישי מחו"ל גבוהה לאין שיעור בישראל לעומת מדינות .
מפותחות, הנהנות ככלל משווקים תחרותיים יותר.
לכן על ישראל לחתור לפישוט תהליכי היבוא .
האישי אף יותר מהנהוג במדינות אלו, בפרט בתחומים שיש בהם ביקוש ער ליבוא אישי מצד .
הצרכנים, אשר מעיד כי מחירי המוצרים בחו"ל נמוכים במידה ניכרת או שההיצע בישראל דל.
צעד זה יאפשר לצרכנים שאינם מאורגנים לרכוש מוצרים במחירים נמוכים יותר באמצעות יבוא .
היקף הרכישות ביבוא האישי המקוון ניכר , והוא הולך וגדל.
חברת דואר ישראל מסרה נתונים .
על מספר הפריטים שיובאו לישראל בשנים 2019 - 2021 ; להלן בלוח1.
לוח 1: מספר הפריטים שיובאו לישראל ביבוא אישי , 2019 - 2021 .
סה"כ פריטים שיובאו לישראל 68.
המקור: חברת דואר ישראל.
מלוח 1 ניתן ללמוד כי ב-2019 ייבאו הצרכנים לישראל ביבוא אישי באמצעות חברת דואר ישראל .
כ-68 מיליון חבילות, ובשנים 2020 - 2021 - כ-48 מיליון חבילות מדי שנה; שנים אלו הושפע .
הייבוא ממגפת הקורונה.
ממצאי הדוח הקודם : בדוח הקודם צוין כי על אף הצמיחה בהיקפו בשנים האחרונות, היבוא .
האישי טרם הפך לחלופה תחרותית שוות ערך, וזאת בשל חסמים שונים.
בדוח הקודם הוסרו ואחרים נותרו.
להלן סקירת החסמים בנושא היבוא האישי והטיפול של .
פטור ממס ביבוא אישי .
בעקבות החלטת ממשלה 14 מ-2011 , במסגרת יישום המלצות ועדת טרכטנברג, הוכן ברשות .
המיסים צו הפוטר מתשלום מכס יבוא אישי של טובין, בתנאים מסוימים.
על פי צו תעריף המכס .
והפטורים ומס קנייה על טובין, התשע"ב-201215 , משלוח המכיל סחורות שערכן הכולל16 עד75 .
14 החלטת הממשלה 3905 , " הפחתת חסמי ייבוא- פטור ממכס על ייבוא לשימוש עצמי " ( 4.
08 תיקן שר האוצר את תקנה9 א לתקנות מס ערך מוסף, התשל"ו-1976 , בדרך של הוספת פרט614 .
לתוספת לפקודת תעריף המכס והפטורים.
המשמעות היא שהוראות הפטור הקבועות בתקנה זו נגררות אחרי הוראות .
הפטור ממכס, ובכל פעם שמורחב הפטור ממכס באחד הפריטים - מתרחב באופן אוטומטי גם הפטור ממע"ם.
2011 הרחיב שר האוצר את הפטור ממכס וממס קנייה הקבוע בפרט614 לתוספת הראשונה לצו התעריף, וקבע כי .
הוא יחול על כל יבוא אישי במשלוחי דואר ואוויר עד תקרה של 75 .
16 שיעור המס החל מחושב לפי ערך החבילה בתוספת דמי המשלוח והביטוח, אם ישנם.
התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון- ביקורת מעקב דולר 17 פטור לחלוטין ממיסי יבוא 18.
אם שווי החבילה 57 - 500 "דולר ישולמו בגינה מעם ומס .
א ם שוויה גבוה מ-500 "דולר ישולמו בגינה מעם, מס קנ ייה ומכס בהתא ם .
בדוח על יבוא אישי ככלי לעידוד התחרות שפרסמה רשות התחרות באוגוסט 2018 , צוין כי .
רכישת מוצר ביבוא אישי שאפשר לרכוש גם בשוק המקומי תהיה כדאית לצרכן כל עוד עלות .
הרכישה הכוללת, בשקלול מיסי יבוא (מכס, מע"ם ומס קנייה), פחותה מעלות רכישתו בשוק .
לפיכך יש חשיבות רבה לגובה המס המוטל על יבוא אישי.
לשם ההשוואה, בשנת 2022 "בוטל הפטור ממעם על יבוא אישי במדינות האיחוד האירופי .
בארה"ב הפטור ממע" ם וממכס עומד על 800 דולר.
בישראל, משלוח המכיל .
סחורות שערכן הכולל עד 75 דולר פטור לחלוטין ממיסי יבוא, ובסכומים גבוהים יותר .
המיסוי מדורג, כאמור לעיל.
בעקבות החלטת הממשלה 247519 הוקמהבאוגוסט 2017 ועדת היגוילהפחתת יוקר המחייה .
והגברת התחרות ביבוא מוצרים באמצעות יבוא אישי.
בראש הוועדה עמדה סגנית הממונה על .
אגף התקציבים דאז במשרד האוצר, גב' שירה גרינברג, והיו חברים בה מנכ"ל משרד הכלכלה, .
הממונה על חוקיות היבוא במשרד הכלכלה, נציגי רשות המיסים, נציג הרשות להגבלים עסקיים .
(כיום - רשות התחרות), נציג נוסף מטעם הממונה על התקציבים במשרד האוצר ונציגי משרד .
התחבורה, משרד התקשורת, משרד האנרג יה, משרד הבריאות ומשרד ראש הממשלה (להלן - .
הגישה הוועדה דוח סופי לשרים .
הקמעונאים בישראל טענו לפני ועדת גרינברג כי הפטור ממיסים ביבוא האישי מייצר תחרות לא .
הוגנת המביאה לידי סגירת בתי עסק ופוגעת בענף המסחר, המעסיק מאות אלפי עובדים; המגזר .
הקמעונאי משלם מכס, מע" ם ומס קנייה על יבוא מסחרי מחו"ל, ו מתמודד גם עם עלויות תפעול.
רשות התחרות ציינה בדוח שלה לעיל כי אומנם הפטור ממיסים והוצאות התפעול מעמידות את .
המגזר הקמעונאי בתנאי תחרות לא שוויוניים מול היבוא האישי, אולם היבוא המסחרי נהנה .
מיתרונות לגודל המקטינים את עלויות הרכישה והמשלוח.
ממצאי הדוח הקודם : בדוח הביקורת הקודם נמצא כי משרד הכלכלה אינו מחזיק במידע על .
היקף הפגיעה במגזר הקמעונאי בשנים האחרונות עקב הגידול ביבוא האישי.
האוצר והכלכלה יבחנו אם די בצעדים שהם נוקטים כדי להביא לצמצום הפגיעה במגזר הקמעונאי, .
ואם יתברר שלא די ב הם - יגבשו תוכנית להתמודדות הממשלה עם הפגיעה במגזר זה.
17 עד אז סכום הפטור עמד על50 .
18 משלוח המכיל סחורות שערכן הכולל הוא75 - 500 דולר פטור מתשלום מכס בלבד, וחייב בתשלום מע"ם ומס קנייה .
(אם חל ); סחורות שערכן 500 - 1,000 "דולר חייבות בתשלום מעם וכן במכס ובמס קנייה (אם חלים) על פי הקבוע .
בקטגוריות פטור לעיל : הפטור אינו חל על מוצרי טבק, כוהל ומשקאות משכרים וכלים חד - .
פעמיים; משלוח שערכו גבוה מ- 1,000 דולר או משלוח של טבק, סיגריות, כוהל ומשקאות משכרים חייב בתשלום .
מע"ם ובמכס ומס קנייה (אם חלים), כפי שמשולם על ידי יבואן שמייבא ביבוא מסחרי.
19 החלטת הממשלה2754 ( ", "הפחתת יוקר המחייה והגברת התחרות ביבוא מוצרים באמצעות יבוא אישי 18.
ה | התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון- ביקורת מעקב ב-2018 הגיעה הסוגיה לבג"ץ20 לאחר ששורת יבואנים וקמעונאים הגישו עתירה נגד שר האוצר .
דאז, ראש הממשלה דאז ומנהל רשות המיסים, בטענה כי יבואנים ישראלים מופלים לרעה על .
ידי המדינה, שכן בקנייה בחנויות בארץ הצרכן משלם מחיר מלא, ללא פטור.
לא להתערב בהחלטת שר האוצר שלא לבטל את הפטור ממע"ם על רכישות מאתרי קניות בין- .
לאומיים בסכום שאינו עולה על 75 דולר- והעותרים משכו את העתירה.
ממצאי ביקורת המעקב: ב-2021 המליצה הו ועדה לקידום כלכלי של ענפי המסחר .
והשירותים 21 , נוכח המגמה הגוברת של עלייה במסחר המקוון בכלל וביבוא האישי בפרט, לפעול .
לאיזון תנאי התחרות בין היבוא האישי לבין המסחר הקמעונאי באמצעות ביטול הפטור מתשלום .
מע"ם ביבוא אישי, ולקדם הערכות תפעולית לביצוע המהלך.
הממונה על חוקיות היבוא במ שרד .
הכלכלה שימש חבר ועדה והתנגד לב יטול הפטור ממע" ם.
שרת הכלכלה לא קיבלה את .
ההצעה לביטול הפטור על יבוא מוצרים ששווים עד 75 דולרעלתה לדיון במסגרת הדיונים .
לגיבוש תקציב 2021 - 2022 .
וחוק ההסדריםשר האוצר ומשרד האוצר בחנו את ביטול הפטור .
וכן תוכנית לגביית מע" ם על רכישת שירותים דיגיטליים בצורה מקוונת.
בתגובתו מאוקטובר 2021 לביקורת הנוכחית ציין משרד האוצר כי הצעדים להסרת חסמי יבוא .
מסחריים וכן גביית מיסים ביבוא אישי של טובין ושירותים דיגיטליים צפויים להביא להקל ת .
היבוא המסחרי, וכך לחיזוק כושר התחרו ת של המגזר הקמעונאי; עם זאת בחוק ההסדרים .
שאושר לא נכלל ביטול הפטור כאמור .
במועד סיום הביקורת, הפטור נותר בתוקף.
בתגובתו מאוקטובר 2021 ציין משרד הכלכלה כי הוא פועל לצמצום הפגיעה במגזר הקמעונאי .
באמצעות הקלה על מגזר זה.
לשם כך הוא מקדם הקלות על יבוא מסחרי: חוק ההסדרים הנוכחי .
(2021 - 2022 ) מקדם שורת צעדים להסרת חסמים ביבואהמסחרי, ובראשם הרפורמה בתקינה, .
אשר י קלו משמעותית את אופן כניסתם של מוצרים למשק.
עוד ציין משרד הכלכלה כי ביצע מהלכים לקידום מסחר מקוון בקרב עסקים קטנים ובינוניים, .
ובכלל זה מתן מענקים עבור הקמת מערך מכירה מקוון, קידום מיזמי סיוע לעסקים בתחומי .
המסחר המקוון והכשרה ליצרנים בעלי תו "מיוצר בישראל".
כאמור , בדוח הקודם נמצא כי אין למשרד הכלכלה מידע על היקף הפגיעה במגזר הקמעונאי .
בשנים האחרונות עקב הגידול ביבוא האישי, והומלץ שיבחן, עם משרד האוצר, אם די ב צעדים .
הננקטים כדי להביא לצמצום הפגיעה במגזר זה.
ביקורת המעקב העלתה כי בשנים האחרונות משרד האוצר ומשרד הכלכלה בחנו את .
הנושא ופעלו לאיזון בין היתרונות של ה פטור ממס ביבוא האישי עבור הצרכנים ככלי .
לקידום התחרות ו להקטנת יוקר המחיה, ובין הצורך בהקלות ורפורמות ביבוא המסחרי .
20 בג"ץ 3223/18 'לשכת המסחר תל אביב והמרכז ואח' נ' שר האוצר ואח.
21 הדוח נכתב על ידי שני יושבי ראש משותפים לוועדה: פרופ' צבי אקשטיין, דיקן בית הספר טיומקין לכלכלה ויו"ר .
מכון אהרן באוניברסיטת רייכמן, וגב' מיכל פינק, סמנכ"לית אסטרטגיה ותכנון מדיניות במשרד הכלכלה.
התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון- ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי .
לנוכח גל עליות המחירים במשק והעלייה ביוקר המחיה בישראל, מומלץ כי משרד .
הכלכלה ומשרד האוצר, המובילים את המאבק ביוקר המחיה, בהתייעצות עם רשות .
התחרות, יבחנו באופן ע יתי את השימוש בפטור ממיסים על ה יבוא ה אישי ככלי נוסף .
במאבק זה, תוך איזון הצורך להגן על חלקים מסוימים במגזר הקמעונאי הישראלי ולמנוע .
הסטת פעילות כלכלית לחו"ל.
מומלץ לבחון את הגדלת הפטור ממס ל גבי מוצרים .
ותחומים שבהם קיי מי ם כשל שוק או ניצול לרעה וגביית מחיר מופרז של מונופולים או .
יבואנים בלעדיים בעלי כוח שוק משמעותי.
משרד האוצר מסר בתשובתו ביוני 2022 כי הוא רואה חשיבות בעידוד התחרות בישראל .
ובהפחתת יוקר המחיה, זאת בין היתר באמצעות עידוד היבוא ובפרט יבוא מקוון מחו״ל.
לדעת משרד האוצר לא נכון להגדיל את הפטור על יבוא אישי, ואף יש נימוקים התומכים .
בין הנימוקים לצמצום הפטור ניתן למנות את הערך של שמירה על מערכת מס שוויונית .
ללא אפליה בין סוחרים מקומיים לזרים, השוואה למשטר הפטורים על יבוא אישי המקובל .
במדינות רבות בעולם והשפעת הפטור על הכנסות המדינה ממיסים.
כמה כלים עדיפים להפחתת יוקר המחיה, וביניהם: הקלה ביבוא מסחרי, הפחתת מכסים, הקלת .
בבחינה של מכלול הכלים האפשריים, הפטור ליבוא אישי אינו הכלי האפקטיבי .
לדברי משרד האוצר , בבחינת עלות-תועלת של סוגיית הפטור על יבוא אישי, העלות .
(פגיעה בסוחרים המקומיים, פגיעה בשוויון ובניטרליות של מערכת המס ופגיעה בהכנסות .
המדינה ממיסים) גוברת על התועלת (הגברת התחרות מיבוא והעלות) ולכן כאמור לא נכון .
להגדיל את הפטור על יבוא אישי.
רשות המיסים מסרה בתשוב תה ביוני 2022 כי בקביעת רף הפטור ממס על יבוא אישי היא .
ממליצה לאזן בין הצורך לעודד יבוא אישי, כערוץ תחרותי ליבוא המסחרי לשם הקטנת יוקר .
המחיה, לבין שיקולים נוספים, וביניהם הסטת פעילות כלכלית מישראל לחו״ל ופגיעה .
בקמעונאות המקומית ובתעסוקה, כך שההשפעה הכוללת של המדיניות תהיה מאוזנת.
רשות התחרות השיבה במאי 2022 ,כי לדעתה, נוכח האמורהדרך העדיפה מבחינה תחרותית .
היא להעלות את הפטור ממס על יבוא אישי באופן גורף.
מחשבון מכס ליבוא אישי והתקנת צו יבוא אישי .
ממצאי הדוח הקודם : בדוח הקודם צוין כי משרדי הכלכלה והאוצר טרם השלימו את הקמת .
המערכת הממוחשבת ליבוא אישי, וכי הרשויות המוסמכות לא השלימו את שינויי האסדרה .
הנוגעים ליבוא אישי ולחוקיות היבוא, וצו יבוא אישי, התשע"ט -2018 (להלן- צו יבוא אישי) לא .
תוקן באופן שיאפשר הנפקת אישור על עמידה בדרישות חוקיות היבוא בתוך שני ימי עבודה.
ה | התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון- ביקורת מעקב בתגובה לדוח הקודם השיב משרד הכלכלה במסמך הערות ראש הממשלה לדוח מבקר .
המדינה 69 א22 כי השלים מצדו אתהמערכת הממוחשבת, וממתין שרשות המיסים תשלים את .
מחשבון המיסים כדי להנגישו דרך המערכת.
בעניין חוקיות יבוא אישי ציין כי התהליכים מול .
משרדי הממשלה הושלמו וסוכמו השינויים הנדרשים, והתיקונים יאושרו בעת חתימה על צו יבוא .
עוד ציין כי אישור טובין תוך יומיים יופנם בתוך צו יבוא אישי; כי הצו .
פורסם להערות הציבור ביוני 2018 והוא בשלבים מתקדמים לפני חתימה; וכי התוכנית .
שהממשלה מיישמת היא בהתאם להחלטת הממשלה 3423 מ- 11.
18 בנושא יבוא אישי ולפי .
רשות המיסים השיבה במסמך כי מינהל המכס מפתח בשיתוף משרד הכלכלה מחשבון מכס .
ליבוא אישי, והוא צפוי לעלות לאתר רשות המיסים עד סוף הרבעון הראשון של 2019 .
ביקורת המעקב העלתה כי המערכת הממוחשבת ליבוא אישי (מחשבון המכס) קיימת באתר .
רשות המיסים 23 ובאתר משרד הכלכלה24 , ומי שמעוניין לייבא מוצר ביבוא אישי יכול לבדוק .
באמצעות המחשבון אם היבוא חייב במע"ם או במכס ואם למוצר יש דרישת חוקיות.
משרד הכלכלה ניתן מידע לגבי יבוא אישי, לרבות הגבלות, כמות מרבית של יחידות שניתן .
לייבא, העלות הכוללת של יבוא, הבחירה בין אפשרויות שילו ח ומדריכים וכלים לסיוע בתהליך.
עוד עלה כי המערכת הממוחשבת ליבוא אישי של רשות המיסים ומשרד הכלכלה פועלת, וצו .
יבוא אישי תוקן באופן שמאפשר הנפקת אישור על עמידה בדרישות חוקיות היבוא בתוך שני ימי .
רשות המיסים מסרה בתשובתה ביוני 2022 כי ליישומים באתר רשות המ יסים ובאתר משרד .
הכלכלה יש בסיס נתונים אחד ויש הפניות מיישום אחד לשני.
22 ,משרד ראש הממשלהאגף המפקח הכללי לענייני ביקורת המדינה, הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה .
69א (אוקטובר 2018 ) (להלן- מסמך הערות ראש הממשלה), עמ' 93 - 108.
il/CustomspilotWeb/PersonalImportTax- https://shaarolami .
il/Apps/PersonalImport/Product/Index/217 .
25 סעיף5(ג) לצו יבוא אישי, התשע"ט -2019.
הליקוי תוקן באופן מלא.
האתרים של רשות המיסים ומשרד הכלכלה מפנים כל אחד .
ליישומים המופיעים באתר השני.
עם זאת, אין אתר אחוד לצרכן והמידע מצוי באתרים של .
שני המשרדים - הכלכלה ורשות המיסים.
מומלץ כי משרד הכלכלה ורשות המסים יבחנו הקמת אתר אחד בו ירוכז המידע הנדרש לצרכן .
דרישות יבוא של רשויות מוסמכות .
משרדי התחבורה, הבריאות, התקשורת, האנרגי יה והחקלאות מוסמכים לתת אישורים על .
עמידה בדרישות חוקיות היבוא למוצרים שבתחומי אחריותם.
למשל, משרד התחבורה אחראי .
למתן אישורים למוצרי תעבורה; משרד הבריאות - למזון, תוספי תזונה ותמרוקים; משרד .
התקשורת - למוצרי תקשורת אלחוטיים; משרד האנרג ייה - למכשירי חשמל ביתיים; ומשרד .
החקלאות - למזון ולתכשירים לחיות מחמד.
ממצאי הדוח הקודם : בדוח הביקורת הקודם העלה משרד מבקר המדינה כי חלק מהרשויות .
המוסמכות טרם החלו להתאים את יבוא המוצרים שבאחריותן לכלל היבוא האישי, ולצמצם את .
מספר המוצרים שיש להמציא עבור יבואם אישורים על עמידה בדרישות חוקיות היבוא.
כי חלק מהשינויים דורשים התאמות בחקיקה ובנהלים הרלוונטיים.
בתגובתו לדוח הקודם השיב משרד החקלאות במסמך הערות ראש הממשלה כי הוגדרו רשימות .
הטובין ליבוא אישי עבור מזון לחיות מחמד שסווגו בדרגה א' או ב', והשינויים יעוגנו בתקנות ובצו .
בתגובתו לדוח הקודם: משרד הבריאות השיב במסמך הערות ראש הממשלה כי מינהל שירות .
המזון פרסם ב-2017 ,נוהל המפרט רשימה של מזונות או סוגי מזון שנאסרו או הוגבלו ביבוא אישי .
צוות הביקורת בדק את יישום ה המלצות הפרטניות מהדוח הקודם בנוגע לחסמים הקיימים .
משרד החקלאות: סעיף 14 בהחלטת הממשלה 342326 הטיל על שר החקלאות להתקין תקנות .
לעניין יבוא של מזון לחיות מחמד (למעט מזון המכיל תרופות) ומזון מסוג תוספי תזונה, שבהן .
26 החלטת הממשלה3423" , הסרת חסמים ביבוא אישי כאמצעי להפחתת יוקר מחיה" ( 11.
ה | התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון- ביקורת מעקב ייקבע שיבוא אישי של מוצרים אלה יהיה פטור מדרישות חוקיות היבוא עד משקל 20 .
כי ביוני 2021 פרסם משרד החקלאות נוהל יבוא אישי של מזון לחיות מחמד בהתאם לדרישות .
החלטת הממשלה, ובעקבות התיקון ניתנים ליבוא אישי מרבית המזונות לחיות מחמד, למעט .
תוספים ומזון המכיל תרופה.
משרד החקלאות מסר לצוות הביקורת באוקטובר 2021 כי בהתאם לסעיף 2 אלהחלטת .
הממשלה, סיווג את הטובין שהצרכן פטור מדרישה להמצאת אישור או עמידה בתנאים כתנאי .
משרד האנרגייה : המשרד מסר לצוות הביקורת באוקטובר 2021 כי אין דרישות חוקיות יבוא .
לעניין צו יבוא אישי ביחס למוצרים הרלוונטיים למשרד האנרגייה.
משרד הבריאות: החלטת הממשלה 3423 מ-2018 קבעה כי יש לקבוע רשימה של מוצרים .
הנמדדים במשקל שלגביהם לא יחולו הכמויות שנקבעו במסגרת כלל היבוא האישי, אלא תיקבע .
כמות שניתן יהיה לייבא ביבוא אישי.
הרשימה תכלול מוצרי מזון ומזון לחיות מחמד.
המשרד מסר לצוות הביקורת באוקטובר 2021 כי תחום היבוא האישי שמוזכר בהחלטת .
הממשלה כולל שני תחומים: מוצרי מזון ותמרוקים 28.
1 מוצרי מזון : משרד הבריאות השיב באוקטובר 2021 כי ב-2019 תוקן צו יבוא אישי כך .
שצמצם29 את רשימת מוצרי המזון ותוספי התזונה שאינ ם ניתנים ליבוא אישי בכמות .
סבירה30 : מזון המכיל בשר, למעט שימורים המכילים בשר; מזון המכיל חלב, למעט גבינות .
קשות, מוצרי חלב משומרים, אבקות חלב, ממתקים ומשקאות המכילים חלב; ותרכובות .
מזון לתינוקות ותרכובות מזון לפעוטות כהגדרתן בתקנות הגנה על בריאות הציבור (מזון) .
(סימון תזונתי), התשע"ח-2017 .
בעקבות תיקון הצו, לשירות המזון הארצי במשרד הבריאות .
אין כיום סמכות בנושא יבוא אישי של מזון, ויבוא אישי של מזון ותוספי תזונה מטופל במכס.
נוסף על כך, ב-2017 קבע משרד הבריאות את נוהל 05-008 של שירות המזון הארצי, "נוהל .
יבוא אישי של מזון למדינת ישראל".
הנוהל קבע 31 שאדםשהזמין מזון או תוספי תזונה .
ביבוא אישי יבוא ל קבלם בסניף הדואר, לאחר שהגיש טופס הצהרה חתו ם בהתאם .
לדרישת משרד הבריאות (נספח א' לנוהל).
2 :תמרוקים בהחלטת הממשלה 3423 נקבע כי לעניין יבוא אישי של תמרוקים תידרש .
הצהרה של הצרכן בעת קבלת הטובין בלבד, ולא כתנאי לשחרור ם מהמכס.
הבריאות השיב באוקטובר 2021 כיאין לו סמכות בנוגע ליבוא אישי של תמרוקים.
27 למעט הצהרת הצרכן בעת קבלת הטובין שהם לשימוש אישי או משפחתי ושאינם מיועדים לצורכי אספקה, ייצור או .
28 סעיף9 להחלטת הממשלה 3423.
30 "כמות סבירה" הוגדרה בסעיפים3(ב) ו-4 לצו ככמות שמתקיימים בה כ ל אלה: (א) אינה עולה על 5 ק"ג למזון מסוים, .
אך לא יותר מ-15 ק"ג מזון בכל משלוח(כמויות אחרות נקבעו ל תבלינים ואבקות תיבול, זעפרן, מקלות וניל ופטריות .
כמהין ומוצריהם, ולתוספי תזונה ); (ב) אינה עולה על שישה משלוחים המכילים מזון בכל כמות שהיא ומכל קבוצת .
מזון שהיא בשנה קלנדרית.
31 נוהל 05-008 , סעיף 5.
התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון- ביקורת מעקב מוסדר בצו יבוא אישי ומפוקח על ידי רשות המכס, על פי כמות המוצרים ועלותם, ככתוב .
את המידע על היבוא ניתן למצוא במערכת המקוונת של משרד הכלכלה.
משרד התחבורה : המשרד מסר לצוות הביקורת באוקטובר 2021 כי קבע את המדיניות לייצור, .
ליבוא ולסחר של מוצרי תעבורה32 , לרבות המדיניות הרגולטורית ליבוא מוצרי תעבורה, ובכלל .
זה ביבוא אישי, וכן את דרישות החובה (דרישות התקן) למוצרי תעבורה המחויבים בבדיקה .
נכון להיום ישנם 83 סוגי מוצרים אשר נקבעו לגביהם דרישות תקן מחייבות, מה ם 17 .
המאושרים ליבוא אישי על בסיס הצגת סימון על פי דרישות התקן על המוצר (וללא צורך בהצגת .
תעודות על עמידתו בדרישות).
שאר מוצרי התעבורה מאושרים ליבוא (מכל סוג שהוא) ללא .
הגדרת דרישות מחייבות.
משרד התקשורת: סעיף 2 בהחלטת הממשלה3423 קבע כי משרד התקשורת יקבע דרישות .
לגבי סוגי טובין שבתחום סמכותו המיובאים לשימוש אישי או משפחתי, בהתאם למדרג אשר .
בסעיף 10 (א) להחלטת ההמשלה נרשמה הודעת שר התקשורת כי בכוונתו .
לתקן בתוך 60 'יום את צו הטלגרף האלחוטי (אי תחולת הפקודה) (מס2 ), התשמ"ב-1982 , כך .
שיבוטל הצורך בקבלת אישור משרד התקשורת ליבוא אישי בכמות של עד חמש יחידות .
במשלוח של כלל מוצרים אלחוטיים לשימוש ביתי של סוגי המוצרים המפורטים בהחלטת .
סעיף 10 )(דלהחלטת הממשלה הטיל על מנכ"ל משרד התקשורת להעמיד תשתית .
מחשוב שתאפשר לצרכנים ולחברות הבלדרות להגיש בקשה מקוונת לקבלת אישור שחרור .
מהמכס שיונפק להם באופן אוטומטי ומקוון לאחר המצאת המידע הנדרש לצורך כך.
משרד התקשורת מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ביוני 2022 כי באוקטובר 2018 תוקן צו .
הטלגרף האלחוטי (אי תחולת הפקודה) (מס׳ 2 ,)התשמ"ב -1982 ונקבע בו פטור כללי לשתי .
טכנולוגיות ( Bluetooth GPS/GLONASS) ול-26 משפחות של מוצרים לפטור ביבוא אישי.
כך, בשנת 2021 ,)הותקנו תקנות הטלגרף האלחוטי (פטור מרישויהתשפ״א -2021 , אשר החליפו .
את התיקון לצו משנת 2018 .
לרשימת הפטורים שנקבעו בשנת 2021 התווספו עוד שלוש .
טכנולוגיות (+ ANT ,), אינפרה אדום ואנטנה פרבולית לקליטה לוויינית אך עקב התממשות .
הסיכון של שימוש בתדרים לא מורשים בוטל הפטור לכמה מהמוצרים 33 ,והפטור הוחל על .
משפחות מוצרים נוספות34 .
עוד מסר המשרד כי במאי 2018 הוקמה מערכת מקוונת לקליטת .
בקשות לאישור שציבור הצרכנים יכול למלא באתר משרד התקשורת, והטופס המקוון עלה .
לאתר המשרד באוגוסט 2018 .
עם זאת, יצוין כי במענה לבקשת משרד מבקר המדינה לברר את תקופת הטיפול של משרד .
התקשורת בבקשות הצרכנים, השיב משרד התקשורת ביוני 2022 כי המערכתהמשמשת אותו .
אינה מודדת בצורה תקינה את מספר ימי העבודה שנדרשו לטיפול בכל בקשה וכי המשרד נמצא .
בשלבי פיתוח והטמעה של מערכת חדשה לניהול בקשות לאישורים; מערכת זו תהיה מוכנה .
בחודשים הקרובים ותיתן תמונת מצב מדויקת יותר לגבי זמני המענה לבקשות לאישורים.
32 ,אתר משרד התחבורה policy- www.
il/he/Departments/policies/import .
33 מדפסות, מכונת צילום, מקרן וידאו ביתי או משרדי, מחשב כף יד, מערכתשמע ביתית ומגבר שמע לשימוש תוך - .
34 גלאי מתכותהמופעלים ב סוללות, שואב אבק, טלפון לווייני, מכשיר טלפון סלולרי.
ה | התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון- ביקורת מעקב עוד השיב משרד התקשורת כי ב-2018 ,]נוסח חדש[ תוקנה פקודת הטלגרף האלחוטיהתשל״ב - .
1972 , ובין היתר עוגן בה הסדר לעניין מתן אישורי התאמה לייבוא מסחרי על בסיס הצהרת .
סמוך לאחר מכן הוטמע התיקון במערכות הרישוי המקוונות של המשרד.
כי הלכה למעשה כ -75% מהפריטים נבדקיםבתוך פחות מחמישה ימי עבודה וללא כל מעורבות .
של היבואן האישי, וכי חל גידול בייבוא מקוון של צרכנים פרטיים עד כדי פי 2.
ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי שלפיו חלק מהרשויות המוסמכות טרם החלו להתאים .
את יבוא המוצרים שבאחריותן לכלל היבוא האישי - תוקן במידה רבה.
המוסמכות סיימו להתאים את יבוא המוצרים שבאחריותן לכלל היבוא האישי .
דוח הביקורת הקודם מצא כי במרץ 2018 , לאחר מועד סיום הביקורת, פורסם במרץ 2018 , .
,לשימוע ציבורי צו יבוא אישיהתשע"ט - 2019 .
לטענת כמה ארגונים, רשימת הטובין האסורים ליבוא .
והמותרים ביבוא לא הייתה ברורה ונדרש תיקון לצו.
למשל, בתוספת הראשונה לצו לא ניתן היה .
לדעת מהם פריטי המכס מאחר שצוינ ו רק מספריהם ובמקרים רבים לא היה תיאור של הטובין.
ביקורת המעקב העלתה כי רשימת הטובין בצו יבוא אישי לא תוקנה.
עם זאת, משרד הכלכלה מסר לצוות הביקורת באוקטובר 2021 כי אף שרשימת הטובין האמורה .
מסובכת ל"אזרח הפשוט", אין בה מוצרי צריכה שרלוונטיים ליבוא אישי (למעט חריגים מעטים .
עוד ציין כי למען האזרח מן השורה הקים המשרד את המערכת הממוחשבת ליבוא .
אישי שבודקת את המיסים החלים עליו, מסייעת בעניין תוכן צו יבוא אישי ומציגה דברים באופן .
פשוט ומהיר; וכי הקים תא דואר ייעודי לפניות בנושא יבוא אישי שמגבה את המערכת ו נותן .
מענה לשאלות שעולות בנושא.
מהנתונים שמסר משרד הכלכלה לצוות הביקורת באוקטובר 2021 עולה כי המערכת .
הממוחשבת ליבוא אישי ותא הדואר הייעודי נותנים מענה ראוי לליקוי.
במחצית השנייה של המאה העשרים גדל מגוון הסחורות והשירותים בעולם, ובעקבות זאת חל .
הציבור הרחב נזקק למוצרים רבים יותר ולשירותים מתוחכמים יותר, כגון .
שירותי מחשב ומרשתת, טלפונים סלול ריים ושירותי בנקים וביטוח מקיפים.
היו קיימים לפני עשרות שנים, או היו נחלתם של מעטים, נעשו נפוצים.
מורכבותם של השירותים .
החדשים מחייבת הגנה רחבה יותר על הצרכן, שכן אינו יכול להשיג מידע מלא על מגוון כה .
גדול של שירותים ומוצרים.
אחד השינויים הגדולים שנרשמו בעשרים השנים האחרונות הוא .
הגידול החד במסחר המקוון, המציב בפני הצרכנים קשיים חדשים.
אם בחוזים אחידים רגילים .
יכולתו של הצרכן לשפר את תנאי החוזה הם קטנים אך לא אפסיים, בחוזים מקוונים אין כל .
אפשרות לנהל משא ומתן מול המחשב.
המזמין יכול להסכים לתנאי החוזה עם האתר או לסרב .
להם, אך תוכן ההסכם אינו נתון למשא ומתן.
בסיס ההסכמה לתנאי החוזה הוא לפיכך רופף .
במקביל לפיחות שחל ביכולת ו של הצרכן לנהל משא ומתן, גדלו ציפיותיו מהמוצרים .
ומהשירותים וכן הסתמכותו על כך שעולם המשפט יגן עלי ו.
נוסף על כך, לא מעט מהרכישות .
נעשות עם עוסקים בין-לאומיים, מה שמקנה אופי גלובלי לעסקאות במרשתת.
משמעותיים במסחר יש השפעה על הצרכן, ו לכן הם מחייבים אסדרה.
חוק החוזים האחידים, התשמ"ג-1982 (להלן- חוק החוזים האחידים), הוא הסדר כללי החל על .
כלל סוגי החוזים האחידים, ובכלל זאת על חוזים אחידים באתרי מרשתת.
החוק קבע 35 כי חוזה .
אחיד הוא נוסח של חוזה שתנאיו, כולם או מקצתם, נקבעו מראש בידי צד אחד כדי שישמשו .
תנאים לחוזים רבים בינו לבין אנשים בלתי מסוימים.
מטרתו של החוק, אשר חל על מגוון רב .
של חוזים, היא להגן על לקוחות מפני תנאים מקפחים בחוזים אחידים 36 - זאת לנוכחהעובדה .
שתנאי החוזה נקבעים מראש בידי ספק שבדרך כלל יש בינו לבין הלקוח פער מבחינת המיומנות, .
המידע וכושר המיקוח, דבר היוצר חוסר איזון משמעותי ביחסים בין הצדדים.
חוק החוזים האחידים קבע37 את מבחן הקיפוח, שעל פיו "תנאי בחוזה אחיד שיש בו.
קיפוח לקוחות או משום יתרון בלתי הוגן של הספק העלול להביא לידי קיפוח לקוחות" הוא תנאי .