HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
התובעים בוחרים את עילת הסגירה על פי הנחיות פרקליט המדינה .
ופקודות המשטרה בנושא.
סגירתם של תיקי החקירה נעשית לרוב על בסיס אחת מהעילות .
האלו (להלן - תיקים סגורים): היעדר אשמה (חוסר אשמה): אם הסיכוי שהחשוד ביצע את העבירה, כעולה מהראיות .
שנאספו בתיק, נמוך, התיק ייסגר מחוסר אשמה.
נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה או להעמדה לדין : .
המשטרה חייבת לפתוח בחקירה משנודע לה על ביצוע עבירה, אולם בעבירה שאינה פשע .
רשאי קצין משטרה שלא לחקור, אם הוא סבור שנסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות .
בכל העבירות התובע רשאי להימנע מהעמדתו של החשוד לדין, גם אם .
נאספו די ראיות לביסוס אשמתו של החשוד, אם הוא סבור שהנסיבות אינן מתאימות .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים להעמדה לדין, והוא רשאי לסגור את התיק בעילה של "נסיבות העניין ב כללותן אינן .
מתאימות להעמדה לדין" 8 (להלן- נל"ן; בהמשך ייעשה שימוש במונח זה גם עבור עילת .
הסגירה "נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה")9 .
הנחיית פרקליט מדינה1.
110 מינואר1994 , שעודכנה בספטמבר2019 , מתווה את מדיניות .
גופי החקירה והתביעה בשיקולים לאי פתיחה בחקירה פלילית או לסגירת תיק פלילי נגד .
חשוד בעילת נל"ן, ובהם חומרת מעשה העבירה ונסיבות ביצועו; היקף הנזק שנגרם מביצוע .
העבירה; שכיחות ההתנהגות העבריינית של החשוד; האם מדובר בעבירה מתמשכת; חלוף .
הזמן מאז ביצוע העבירה; גילו ומצבו הבריאותי של החשוד; עברו הפלילי; תיקים שנסגרו .
בעבר נגד החשוד; מסוכנותו של החשוד; מידת הפגיעה בנפגע העבירה; ומידת הפגיעה .
באמון המתלונן, נפגע העבירה או הציבור במערכת אכיפת החוק.
חוסר ראיות: העמדת חשוד לדין פלילי תלויה בראיות מספיקות הקושרות את החשוד .
לביצוע העבירה, בסיכוי סביר וממשי להרשעה בדין ובעניין ציבורי בהעמדה לדין.
ראיות מספיקות ייסגר התיק בעילת "חוסר ראיות".
בישראל נסגרו בשנת 2020 כ-60% .
מהתיקים של חשודים בגירים בעילת "חוסר ראיות".
גם במ דינות אחרות נסגרים תיקי .
חשודים בעילה זו בשיעור דומה.
בשנת 2016 הופסקו בארצות הברית כ-65% מההליכים .
המשפטיים כנגד חשודים עקב חוסר ראיות ( Insufficient evidence )11, ובאנגלייה בשנים .
2019 - 2020 נסגרו בממוצע כ-58% מהתיקים שבהם אותר חשוד בשל קשיים ראייתיים .
( vidential difficultiesE)12.
:סגירה בהסדר בהוראות החסד"פ קיימת עילה נוספת לסגירת תיק - "סגירה בהסדר"; .
במקרה כזה התיק הפלילי מופנה לאכיפה חלופית באמצעות הסדר מותנה 13 .
8 בסעיף62()(א1 )- (4 ) לחסד"פ הוגדרו בעלי התפקיד שאישורם נדרש להחלטה שלא להעמיד לדין, לפי הפירוט .
שלהלן: פרקליט מחוז או פרקליט בכיר בעבירות פשע או עוון שחומר החקירה בהן הועבר לטיפולו של פרקליט; .
קצין משטרה המכהן כראש יחידת תביעות או תובע משטרתי בכיר שהוא הסמיך לכך; קצין משטרה המשמש כתובע .
שהוסמך לכך על ידי המפקח הכללי של המשטרה בעבירות שאינן פשע, למעט עבירות עוון שההחלטה בעניינן .
מתקבלת על ידי פרקליט מחוז, ראש יחידת התביעות, או פרקליט או תובע בכיר שהם הסמיכו לשם כך לפי סעיף .
62( )(א1 )- (2 ) לחסד"פ; וקצין משטרה המכהן כראש יחידת התביעות בעבירות לפי סעיף19 מח לחוק שוויון זכויות .
לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 , או פרק ה1 א לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה- 1965.
9 הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 82 ) (החלפת המונח "עניין לציבור" בעילה לסגירת תיק), התשע"ח-2017 , .
בעבר כונתה עילת הסגירה נל"ן בשם "היעדר עניין לציבור".
המחוקק בחר לשנות את שם העילה .
מ"היעדר עניין לציבור" ל"נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה" או "אינן מתאימות להעמדה .
לדין", כיוון שהנוסח המקורי התפרש כאילו הפגיעה אינה מעניינת את הציבור ואף גרם עוגמת נפש לנפגעי העבירה.
בהצעת החוק נכתב כי אין בתיקון שם העילה כדי להשפיע על מהות השיקולים העומדים מאחורי העילה עצמה.
10 הנחיית פרקליט המדינה1.
1 בעניין "אי פתיחה בחקירה או סגירת תיק בעילת 'נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות .
לפתיחה בחקירה/העמדה לדין'", עדכון אחרון: 2.
לפני תיקון מס82 חוק סדר הדין הפלילי (תיקון[ לחסד"פ .
מס' 82 ) התשע"ח-2018 , ס"ח2694 ', עמ192 .
" כונתה עילת הסגירה נל"ן בשם "היעדר עניין לציבור] .
11 Mark Motivans, "Federal Justice Statistics, 2016 - Statistical Tables", Bureau of Justice .
ty=pbdetail&iid=7187 , 'בעמ13 .
12 Home Office (2020).
Crime Outcomes in England and Wales 2019 -2020.
2020-to-2019- wales-and- england-in- outcomes- https://www.
uk/government/statistics/crime , 'בעמ9.
פרק בנושא סגירת תיקים בעילת "הסדר מותנה" יובא בהמשך דוח זה .
עילות סגירה נוספות: רשויות החקירה והתביעה סוגרות תיקים בעילות נוספות 14 , ובכללן .
"עבריין לא נודע" 15 ", "רשות אחרת מוסמכת לחקור 16 , "המבצע אינו בגיל האחריות .
הפלילית" 17 ", "החשוד אינו בר עונשין18", "מות החשוד או הנאשם19 ", "התיישנות העבירה20 .
פילוח נתוני סגירת תיקי בגירים מוצג בלוח1 :להלן .
01 – אירוע תלונה ומידע אחר על עבירה– דיווח, סיווג וטיפול.
כאשר לא ידוע מי ביצע את העבירה ולא ניתן בחקירה סבירה להגיע לזהותו .
16 במקרה זה כלל החומר שנאסף על ידי המשטרה יועבר לרשות המוסמכת לחקור.
17 כאשר הוכח כי בעת ביצוע העבירה טרם מלאו לחשוד12 .
18 כאשר הוכח על פי תעודה של רופא פסיכיאטר מוסמך כי החשוד אינו נושא באחריות פלילית עקב מצבו הנפשי ועל .
19 כאשר הוכח כי החשוד או הנאשם בתיקנפטר.
20 כשחלפו תקופות ההתיישנות הקבועות בסעיף9 לחסד"פ: בחטא- שנה.
שדינו שבע שנות מאסר ומעלה, והוא עבירה המנויה בתוספת הראשונה ב' - 15 שנים.
בפשע שדינו מיתה או מאסר .
21 בכל שלב במשפט, לאחר הגשת כתב האישום ולפני הכרעת הדין, רשאי היועמ"ש לממשלה, פרקליט המדינה, .
משנה ליועץ המשפטי, משנה לפרקליט המדינה או פרקליט שהוסמך על ידי היועמ"ש לממשלה, לעכב את ההליך .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים לוח 1: תיקיחשודים בגירים שנסגרו, לפי עילות סגירה, 1520 - 202022 .
עילת הסגירה * 2015 2016 2017 2018 2019 2020 .
חוסר ראיות 58,762 56,619 62,123 58,878 54,624 54,865 .
נל"ן 38,685 36,131 35,104 30,400 20,836 20,165 .
סגירה בהסדר מותנה 284 150 452 2,351 4,762 3,976 .
מות נילון/חשוד/נאשם 459 411 424 342 383 438 .
אי-איתור נילון/חשוד/נאשם 720 408 482 434 532 369 .
רשות אחרת מוסמכת לחקור 336 278 339 328 255 203 .
התיישנות 48 53 37 37 44 145 .
נילון/חשוד/נאשם אינו בר עונשין .
מטעמי אי-שפיות 207 123 92 106 176 112 .
עיכוב הליכים 82 179 125 142 120 84 .
סך הכול 99,583 94,352 99,178 93,018 81,732 80,357 .
על פי נתוני המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* עילת הסגירה "עבריין לא נודע" לא כלולה בלוח זה כיוון שבלוח מוצגים נתונים עבור תיקי חשודים .
מהנתונים שבלוח עולה כי שתי עילות הסגירה העיקריות שבהן המדינה מרבה להשתמש .
בסגירת תיקים שבהם יש חשודים הן "חוסר ראיות" ו"נל"ן".
נושא סגירת תיקי חקירה במשטרה בעילת "היעדר עניין לציבור" עלה בשני דוחות קודמים של .
מבקר המדינה: בשנת 2006 פורסם דוח שבו נ כתב כי מידע על החלטה לגנוז תלונה נכלל .
ברישומים שהמשטרה מנהלת ומועבר לגופים שמחוץ למשטרה, דבר הפוגע בשמו הטוב של .
החשוד ועלול לגרום לו נזק 23 ; ובשנת 2011 פורסם דוח שבו עלה, בין היתר, כי היוע מ"ש .
לממשלה לא גיבש מדיניות כללית ואחידה להעמדה לדין ולסגירת תיקים לכלל סוגי העבירות .
ולא הובנה שיקול הדעת של התובע בהחלטה על העמדה לדין או על סגירת תיקים בשל היעדר .
למשטרה אין נתונים בנוגע לסגירת תיקים בהיעדר אשמה, כפי שיפורט בהמשך הדוח .
23 מבקר המדינה, דוח שנתי 56ב (2006 ), "סדרי סגירת תיקים פליליים בשל היעדר עניין לציבור ופיתוח פתרונות .
חלופיים - משטרת ישראל", עמ' 355.
24 ,מבקר המדינהקובץ דוחות ביקורת לשנת 2011 ', "סגירת תיקי חקירה בשל היעדר עניין לציבור", עמ35.
המרשם הפלילי כולל מידע על הרשעות וזיכויים של נאשמים בפלילים שהוגש נגדם כתב אישום.
ניהולו מוסדר בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א -1981 (להלן- חוק המרשם .
קיימת הבחנה בין המרשם הפלילי לבין המרשם המשטרתי ; המרשם המשטרתי, כולל גם רישום .
של תיקי חקירה של חשודים שנסגרו בלא שהוגש בהם כתב אישום.
סגירת תיק חקירה אינה .
מוחקת את ש ם החשוד ממרשמי המשטרה , ה תיקים הסגורים נרשמים במרשם המשטרתי, .
המנוהל על ידי מדור מידע פלילי, תחת חטיבת החקירות במשטרת ישראל.
תיק בעילת "היעדר אשמה", אז רישומו של התיק נמחק מרישומי המשטרה ב נוגע לחשוד, תיק .
החקירה נשאר במשטרה כתיק כללי ורישומו המשטרתי של החשוד נשאר נקי.
קיים הבדל בין המרשמים, שכן נגד מורשע בפלילים התנהל משפט שבסיומו הוחלט להרשיעו .
מעבר לכל ספק סביר וניתנה לו ההזדמנות לטעון לחפותו, ואילו למי שתיקו נסגר בכל עילת .
סגירה למעט "היעדר אשמה", עומדת לו חזקת החפות אך עלול להיפגע שמו הטוב 25 .
במרשם הפלילי יכולים להיחשף מאות גופים 26 , וחלקם רשאים לקבל מידע גם מהמרשם .
חשוב לציין כי המרשם המשטרתי מכיל נוסף על מידע על תיקים סגורים גם מידע .
על תיקים תלויים ועומדים.
דוח זה עוסק בתיקים סגורים במרשם המשטרתי ובגישה למידע על .
חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט-2019 (להלן- חוק המידע הפלילי), שעתיד להיכנס .
לתוקף ביולי 2022 , יחליף את חוק המרשם הפלילי.
השינוי בחוק מתבסס, בין היתר, על .
מסקנותיה של הוועדה לבחינת חוק המרשם הפלילי בראשות פרופ' רות קנאי (להלן - ועדת .
בפרק ד' לחוק זה עוגן בחקיקה המרשם המשטר תי והכללים לגביו, כולל רשימת .
הגופים הרשאים לקבל ממנו מידע29 .
לקיומו של מידע פלילי יש השלכות רבות על אדם.
הכתם הציבורי מלווה אותו ופוגע בשמו .
הטוב30 ועלול אף לפגוע באפשרויות הפרנסה שלו וביכולותיו להתמנות לתפקידים שונים.
25 השלכות הרישום המרשםהמשטרתי על בעל הרישום יפורטו בהמשך הדוח.
26 כמפורט בתוספת הראשונה לחוק המרשם הפלילי.
נוסף על הגורמים המנויים בתוספת הראשונה לחוק, למרשם .
הפלילי רשאים להיחשף גם "גופי הגישה הישירה" המנויים בסעיף 4 לחוק וכן מאות גורמים הזכאים לקבל מידע .
פלילי לפי סעיפים 6 - 10 .
27 כמפורט בתוספת השלישית לחוק המרשם הפלילי וכן גופי הגישה הישירה המנויים בסעיף4 .
המשטרתי והבקרות על גורמי המשטרה הרשאים לקבל רישומים מוסדרים בפקודת משטרת ישראל של המפקח .
18 בעניין "גישה למידע- לפי סעיף 4 לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים", תאריך תחולה: .
98 (להלן- פקודת מטא"ר 14.
28 הוועדה לבחינת חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א-1981 , דין וחשבון, מאי2010.
29 לרשימת בעלי התפקידים והגופים הרשאים לקבל מידע מהמרשם המשטרתי ראו את התוספת השישית לחוק המידע .
30 "שמו הטוב של אדם הוא נכס יקר.
חשד פלילי שהועלה נגד אדם הוא כתם שהוטל בשם הטוב.
של אדם, המשוכנע שהוא חף מפשע, כאשר הוא דורש כי חשד שהועלה נגדו יימחק לחלוטין, ובתיק שנפתח נגדו .
יירשם כי התיק נסגר כיוון שהתברר כי אין הוא אשם".
מתוך בג"ץ 4539/92 קבלרו נ' היועץ המשפטי לממשלה, .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים 11 א לחוק המרשם הפלילי מגביל את ת פוצת המרשם המשטרתי בעניינם של תיקי חקירה .
סגורים לגורמי ביטחון ומשפט 31 , אך למרשם המשטרתי יש השלכות נוספות, כפי שיפורט .
בקשה של חשוד לשינוי עילת סגירה וערר של מתלונן על .
לאחר סגירת תיק החקירה בהחלטה שלא להעמיד לדין אמורה להימסר לחשוד ו למתלונן .
הודעה בכתב על סגירת התיק32 ללא ציון עילת הסגירה, למעט בעבירות מין ואלימות שבהן .
החשוד שתיקו נסגר והמתלונן רשאים לברר את עילת סגירת התיק .
באמצעות פנייה לכל תחנת משטרה.
עבור החשוד, החשיבות שבמתן הודעת סגירה היא במתן האפשרות להגיש בקשה לשינוי עילת .
עבור המתלונן ונפגע העבירה, החשיבות בהודעה על סגירת תיק החקירה כנגד החשוד .
והחלטה על אי-הגשת כתב אישום, היא שמירה על זכותו לערור על החלטת הסגירה.
מתן הודעה לחשוד ולמתלונן על ההחלטה לסגור את התיק הפלילי אינה ייחודית לישראל.
למשל על התובע באנגלייה להודיע לקצין המשטרה כי לא ניתן להגיש כתב אישום נגד אדם .
בשל היעדר ראיות, או בשל העובדה שעניין הציבור אינו דורש הגשת כתב אישום, או במקרה .
של יישוב העניין בתהליך לא שיפוטי, ועל קצין המשטרה להודיע על כך בכתב לחשוד.
ההודעה לחשוד לכלול הבהרה כי תיתכן הגשת כתב אישום אם ראיות נוספות או מידע נוסף .
יובאו לידיעת המשטרה ובמקרה שיתברר שההחלטה שלא להעמיד לדין הייתה שגויה 33.
בצפון אירלנד על התובע להודיע לנפגע העבירה על ההחלטה שלא להגיש כתב אישום נגד .
החשוד, ונפגע העבירה רשאי לדרוש מהתובע הסברים נוספים, לבקש פגישה איתו בטרם מתן .
החלטה, והוא יכול לספק לתובע מידע נוסף אשר עשוי לסייע בגיבוש החלטה אחרת 34 .
התובע צריך לעדכן את נפגע העבירה בדבר ההחלטה שלא להגיש כתב אישום ולנמק את .
החלטתו, אלא אם פירוט נימוקי ההחלטה עלול לפגוע בחשוד או בגורם שלישי 35 .
האירופי נקבע כי על המדינות החברות להודיע לנפגעי העבירה המבקשים זאת מידע בדבר .
החלטה על סגירת תיק החקירה.
עוד נדרש מהמדינות החברות באיחוד האירופי לוודא שנפגעי .
העבירה מודעים לזכותם זו36.
31 בהתאם לרשימת הגופים בתוספת השלישית לחוק.
הגורמים במשטרה שרשאים לצפות במרשם התיקים הסגורים .
מפורטים בפקודת מטא"ר 14.
32 הודעה על סגירת תיק נמסרת לחשוד בהתאם לסעיף62()(ב1 ) לחסד"פ ולמתלונן בהתאם לסעיף63 .
33 2020- december- edition-sixth- guidance- directors- guidance/charging- https://www.
34 policy- witness-and- https://www.
uk/publications/victim ', בעמ10.
35 ba5d37a9eecf-aeeb-4ec1-373b- ttps://docisolation.
uri=celex%3A32012L0029- lex.
עררים על סגירת תיקים .
יחידת העררים בפרקליטות המדינה (להלן - יחידת העררים) היא יחידת מטה האחראית לטיפול .
בשני סוגי עררים על סגירת תיקים.
היחידה אחראית לטיפול בעררים הפליליים המוגשים על ידי .
מתלוננים ונפגעי עבירה נגד החלטות סגירת תיקים ואי-פתיחה בחקירה של כלל גופי החקירה .
נוסף על כך, היחידה מטפלת גם בעררים המוגשים על ידי חשודים לאחר .
שבקשתם לשינוי עילת סגירה נדחתה בפרקליטות 37 .
להלן בתרשים2 מספר תיקי הערר של מתלוננים ונפגעי עבירה על סגירת תיקי החקירה שנפתחו .
ביחידת העררים בשנים 2015 - 2020 .
תרשים2 : מספר תיקי ערר של מתלוננים שנפתחו ביחידת העררים, .
על פי נתוני יחידת העררים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי נפתחו ביחידת העררים כ - 2,090 תיקי ערר בממוצע בכל שנה בשנים .
עוד עלה מנתונים שהתקבלו מהיחידה כי מספטמבר2020 עד יולי2021 שיעור .
התיקים שבהם המתלוננים בערר יוצגו על ידי עורך דין היה כ-38%38.
כמוצג להלן בלוח2 , בשנים2018 - 2020 , יחידת העררים קיבלה את הערר ושינתה את עילת .
הסגירה, בממוצע, בכ-27% מהעררים שהוגשו על ידי חשודים שבקשתם לשינוי עילת הסגירה .
37 פרקליטות המדינה, סיכום שנתי לשנת 2019 .
38 כ- 1,375 תיקי ערר נפתחו במחלקה מיום 13.
21 , מתוכם ב-519 תיקים היה העורר מיוצג על ידי .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים לוח 2: פילוח החלטות בעררים על עילת סגירת התיק שהוגשו ליחידת .
העררים על ידי חשודים, 2018 - 2020 .
החלטות דחיית הערר דחיית הערר .
על פינתוני יחידת העררים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
יש לציין כי יחידת העררים אינה מטפלת בבקשות של חשודים לשינוי עילת הסגירה בתיקים .
שבהם הגורם הסוגר הוא המשטרה (חטיבת החקירות או חטיבת התביעות).
מטופלות על ידי קצין המשטרה שהחליט לסגור את תיק החקירה נגד החשוד.
נדחית על ידי הגורם שסגר את התיק, רשאי החשוד לערור על ההחלטה לפני הגורם המקצועי .
הממונה על הגורם שסגר את התיק 39 .
בחודשים פברואר עד יולי 2021 בדק משרד מבקר המדינה היבטים של הליכי סגירת תיקי .
חשודים ועררים על סגירתם.
הבדיקה התמקדה בעילות לסגירת תיקים פליליים של חשודים .
ובבחינת הליקויים והחסמים בהליכי הערר של מתלוננים וחשודים על סגירת התיק.
נעשתה בפרקליטות ובמשטרה.
בדיקות השלמה נעשו במשרד לביטחון הפנים, במשרד האוצר .
ובלשכת היועמ"ש לממשלה.
39 נוהל חטיבת החקירות 03.
"בנושא "הטיפול בבקשת חשוד לשינוי עילת סגירה של תיק חקירה .
תובע הסבור כי על פי הראיות שנאספו בתיק קיים סיכוי סביר להרשעת החשוד ונסיבות העניין .
בכללותן מצדיקות העמדה לדין - עליו להגיש כתב אישום.
אם תנאים אלו אינם מתקיימים, על .
התובע להימנע מהגשת כתב אישום ועליו לסגור את התיק .
פרק זה יעסוק בשלוש עילות .
הסגירה המרכזיות של תיקי חשודים: "נל"ן", "חוסר ראיות" ו"היעדר אשמה" ובהשלכות הבחירה .
השלכות הבחירה בעילת סגירה .
בעת סגירת תיק חקירה נגד חשוד, פרטי התיק והחומר שנאסף בו יישמרו במשטרה.
בתיק שנסגר בעילה של "היעדר אשמה" המידע לא יופיע במרשם המשטרתי על החשוד וגיליון .
המידע הפלילי שלו יהיה ריק.
לעומת זאת, תיק שנסגר בעילת סגירה של "חוסר ראיות" או "נל"ן" .
לא יימחק ויופיע ברישום המשטרתי של החשוד כתיק סגור.
בסוף שנת 2020 הייתה אוכלוסיית ישראל כ-9.
3 מיליון תושבים מתוכם כ-6.
מספר הבגירים בישראל הרשומים במרשם המשטרתי .
לוח 3 : מספר הבגירים בישראל שיש להם תיקים (אחד או יותר) במרשם .
המשטרתי, יוני 2021* .
מספרהתיקים במרשם לאדם מספר ה אנשים .
סך כל הבגירים שיש להם רישום משטרתי 826,893 .
על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
* הנתונים המוצגים כוללים גם רישום של תיקים פליליים סגורים ותיקים הממתינים לבירור דין (מב"ד).
מהלוח עולה כי ביוני 2021 לכ- 830,000 אנשים, שהם כ-13% מאוכלוסיית הבגירים .
בישראל, היה רישום במרשם המשטרתי.
לכ- 450,000 (54% ) בגירים הרשומים במרשם .
המשטרתי היה רישום של תיק אחד, ולכ- 136,000 (16% ) בגירים- רישום של שני תיקים.
40 "אוכלוסיית ישראללפי גיל ומין, סוף שנת 2020 ", פורסם ב"דף אוכלוסייה" באתר המרשתת של הלשכה המרכזית .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים יוצא אפוא שלאחד מכל 7.
5 בגירים במדינת ישראל קיים רישום במרשם המשטרתי.
השלכות הרישום במרשם המשטרתי .
סעיף 11א לחוק המרשם הפלילי מגביל את האפשרות לחשוף את הרישום במרשם המשטרתי .
בעניינם של תיקי חקירה סגורים לגורמי ביטחון ומשפט 41 , להלן בתרשים3 פירוט של הגורמים .
תרשים 3: דוגמאות לגופים הרשאים לעיין במרשם המשטרתי או לעשות .
41 בהתאם לרשימת הגופים בתוספת השלישית לחוק.
נוסף על כך, יש מקרים שבהם נדרש אדם להמציא מידע בדבר .
הרישום המשטרתי הקיים בעניינו: למשל, בהתאם לסעיף 10()ג(ה2 ) לחוק כלי היריה, התש"ט - 1949 , נשיאת נשק .
על ידי עובד חברת שמירה שלא במקום או בפרק הזמן שבהם מתבצעת שמירה, מותנית, בין היתר, בכך שאין לבעל .
הרישיון רישום של תיק שנסגר בעילת "נל"ן".
מעסיק עשוי לדרוש ממועמד לעבודה להציג פלט מהמרשם הפלילי .
הכולל גם את הרישום המשטרתי המופיע בתדפיס, חרף העובדה שדרישה זו מצד המעסיק אסורה בחוק.
הזכאים על פי חוק לקבל מידע פלילי, ובכלל זה מידע על תיקים סגורים, מחויבים לקבלו מן המשטרה ואינם רשאים .
לדרוש את המידע מהאדם מבקש הזכות.
,יצוין כי אלפי שוטרים במשטרה רשאים לעיין ברישום המשטרתי, החל במפכ"ל ומפקדי מחוזות .
מרחבים, תחנות וסגניהם, עבור לאנשי אגף החקירות, אגף המודיעין, אגף התנועה, אגף .
המבצעים, אגף התכנון, אגף כוח אדם, מג"ב, יחידת הביקורת, היחידה לתלונות הציבור וכלה .
באנשי מחלקת המתנדבים 42.
בית המשפט העליוןהתייחס בעניין ארגמן 43 (להלן- בג"ץ ארגמן) לפגיעה אפשרית בשמו הטוב .
של האדם ובפרנסתו בשל קיומו של רישום במרשם משטרתי: "כאשר תיק נסגר באחת העילות .
שאינן היעדר אשמה – התוצאה היא שאדם שלא הוגש נגדו כתב אישום, ולא ניתן לו יומו בבית .
המשפט, נותר כשהוא נושא עמו כתם של אשם פלילי.
כתם כזה, מטבע הדברים, עלול לפגוע .
באורחות חייו, בכבודו ובשמו הטוב.
טלו מקרה כמו זה של העותר שלפנינו, שמצא את פרנסתו .
בעבודות אבטחה וכן התנדב במשך 35 שנים במשטרה– ובעקבות החקירה נגדו לא רק שנדחה .
משורות הארגון, אלא גם נפגעה פרנסתו.
כל זאת, מבלי שהורשע בדין, ואף מבלי שהוגש נגדו .
על ההשלכות של שמירת הרישומים בתיקי חקירה שהוחלט בהם שלא להגיש כתב אישום, .
במסקנות הוועדה נכתב כי "שמירת הרישומים המשטרתיים במשך תקופה .
בלתי מוגבלת מעיבה על חייו של בעל הרישום, פוגעת בתדמיתו העצמית, ופוגעת בסיכוייו .
לפי סעיף 31 לחוק המידע הפלילי, שצפוי להיכנס לתוקף ביולי2022 , השלכות קיומו של רישום .
משטרתי התרחבו למקרים נוספים.
גופים ובעלי תפקידים נוספים רשאים לקבל מידע בהתאם .
לחוק זה בנוגע לקיומו של רישום משטרתי ב תיקים סגורים, בהם: עובד סוציאלי לפי חוקי .
הסמכה שונים, מנהל רשות החברות הממשלתיות לגבי מינוי רואה חשבון או יועץ משפטי לחברה .
ממשלתית, רשות או סוכנות מדינתית לאכיפת חוק פלילית ושאינה פלילית 44 וועדת מינויים לפי .
, התשמ"ד ]נוסח משולב[ חוק בתי המשפט- 1984 .
לנוכח מספר הגופים ובעלי התפקידים הרשאים לקבל מידע על תיקים סגורים מן המרשם .
המשטרתי ובכך להשפיע בצמתים שונים על חייו של אדם שתיק חקירה בעניינו נסגר, יש .
חשיבות להקפדה יתרה על סגיר ת תיק פלילי בעילה הנכונה.
לעילת הסגירה יש השפעה .
שעלולה לה יות כתם על שמו הטוב של האדם ועל אפשרויות הפרנסה שלו למשך שנים .
המשטרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2021 (להלן- תשובת המשטרה) כתבה .
כי היא רואה את החשיבות הרבה בסגירת תיק בעילה הנכונה .
עוד כתבה כי לעיתים בהם .
ההחלטה אינה דיכוטומית מופעל שיקול דעת אודות עילת הסגירה .
42 הגורמים המשטרה שרשאים לצפות במרשם התיקים הסגורים מפורטים בפקודת מטא"ר 14.
43 בג"ץ 6213/14 ארגמן נ' מדינת ישראל (פורסם במאגר ממחושב, 1.
44 מידע יימסר לרשות או לסוכנות מדינתית לאכיפת חוק רק במקרים מיוחדים ובאישור קצין משטרה בכיר בדרגת ניצב .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים מחיקת רישום משטרתי .
כיום קיימים שני מסלולים לביטול רישום במרשם המשטרתי: .
ביטול אוטומטי : מחיקה אוטומטית בחלוף זמן הקבוע בחוק המרשם הפלילי אפשרית רק .
בעבירות עוון ובחלוף שבע שנים מיום האירוע לבגיר או חמש שנים לקטין 45.
בהגשת בקשה לביטול על ידי האדם שהמידע נוגע לו, אלא אמור לה תבצע באופן אוטומטי.
ביטול בשיקול דעת: ראש אח"ם או קצין משטרה בדרגת סגן ניצב ומעלה שהוא הסמיך לכך .
(להלן - הגורם המוסמך) רשאי לבטל רישום מרישומי משטרה של אדם על פי אמות המידה .
שקבע השר לביטחון הפנים46 .
בתקנות המרשם הפלילי ותקנת השבים (אמות מידה לביטול .
רישומי משטרה), התשס"ט -2009 (להלן- תקנות המרשם הפלילי) נקבעו זמנים מוגדרים לביטול .
רישום כאמור בשיקול דעת של הגורם המוסמך לפי סיווג העבירה שאדם נחשד בביצועה.
לביצוע עביר ות מסוג עוון, רישום של קטין יבוטל לאחר שלוש שנים ממועד האירוע בו עוסקת .
החקירה, ורישום של בגיר לאחר חמש שנים; בחשד לביצוע עבירה מסוג פשע, הרישום של קטין .
יבוטל לאחר חמש שנים, ורישום של בגיר לאחר שבע שנים.
בתקנות המר שם הפלילי נקבע כי .
הגורם המוסמך רשאי להורות כי רישום לא יבוטל אוטומטית כשקיים רישום נוסף ברישומי .
המשטרה וכשמדובר בעבירות מסוימות כגון שיבוש מהלכי משפט והטרדת עד.
חשוד שתיק החקירה בעניינו נסגר יכול לפנות לגורם המוסמך בבקשה לביטול רישום, והגורם .
המוסמך יוכל לבטלו בסיומה של תקופה מינימלית לפי תקנות המרשם הפלילי.
לנמק את בקשתו ו לתמוך אותה במסמכים, וההחלטה בבקשה תישקל, בין היתר, למול חומרת .
העבירה שיוחסה לו, חומרת הפגיעה הנטענת כלפי אדם אחר, היקף הפגיעה המיוחסת ברכוש, .
קיומם של רישומי משטרה אחרים ביטולים קודמים של רישומים משטרתיים ונסיבותיו האישיות .
להלן לוח 4 המציג נתונים ממדור מידע פלילי במשטרה בנוגע ל ביטול רישומים של תיקים .
45 סעיף1 (ה) לחוק המרשם הפלילי קובע כירישום בדבר החלטה שלא לחקור או שלא להעמיד לדין בנוגע לעבירה .
שאינה פשע יבוטל בתוך שבע שנים אלא אם החליט אחרת ראש אח"ם במשטרה או קצין בדרגת סגן ניצב ומעלה .
) לחוק המרשם הפלילי .
לוח4 : מספר הבקשות שטופלו במדור מידע פלילי לביטול רישומים .
משטרתיים של תיקים סגורים, 2019 - 202047 .
2019 14,696 1,221 823 398 156 25 7 .
2020 15,768 1,115 794 321 161 39 5 .
על פינתוני מדור מידע פלילי ב משטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהנתונים עולה כי בשנת 2019 התקבלו 156 בקשות לביטול רישום (שהן כ-39% .
מהבקשות שעמדו בתנאי הסף וכ-13% מסך הבקשות).
מרבית הבקשות ( 67% ) נדחו .
בשל אי-עמידה בתנאי הסף.
בשנת 2020 התקבלו 161 ( בקשות לביטול רישוםשהן כ- .
50% מהבקשות שעמדו בתנאי הסף וכ -14% .
)מסך הבקשות עוד עולה מהנתונים כי .
מספר העררים שהוגשו לראש אח"ם על דחיית הבקשות לביטול רישום הסתכם בעשרות .
בודדות, 25 בשנת2019 ו-39 בשנת2020 .
מתוכם התקבלו7 (28% ) בשנת2019 , ובשנת .
2020 התקבלו 5 (כ-13% .
מהמקובץ עולה כי ביוני2021 היו ל 826,893 ישראלים רישום משטרתי בגין תיקים בהם .
לא הוגש נגדם כתב אישום.
בכל שנה מתבטלים מהמרשם תיקים לכ- 15,000 בגירים .
8% מכלל הבגירים הרשומים במרשם המשטרתי.
התווספו בכל שנה משנת 2015 עד2020 כ- 90,000 תיקי חשודים סגורים חדשים למרשם .
היה ולא יעשה שינוי בתחום זה וקצב הגידול הממוצע במספר הרישומים בכל .
שנה ומיעוט הביטולים יוסיפו ויעמדו בעינם, הרי שתוך עשור יתכן שיוכפל מספר האזרחים .
הרשומים במרשם המשטרתי ויעמוד על מיליון וחצי אנשים.
המשטרה מסרה בתשובתה כי אם יוחלט על שינוי מדיניות באשר לפתיחת תיקים פליליים או .
למחיקת תיקים ולרישום פלילי, היא תגבש ותציג את עמדתה באשר לתבחינים הרצויים.
תקנות המרשם הפלילי הותקנו בשנת 2009 .
ועדת קנאיפרסמה את המלצותיה ב-2010 , ובהן .
הביעה את דעתה שההוראות שנקבעו בחוק ובתקנות אינן נטולות בעיות, ש התנאים לביטול .
אוטומטי מרובים ושהביטול שבשיקול דעת מותנה בכך שבעל המרשם יפנה בבקשה לביטול .
עם זאת, הוועדה הביעה תקווה שהפעלת הביטול האוטומטי תביא להפחתה במספר .
47 נתונים שהתקבלו ממדור מידע פלילי: "מענה בנושא כמותהבקשות שטופלו במדור מידע פלילי במסגרת ביטול .
רישום משטרתי (תיקים סגורים) - פניית מבקר המדינה", 13.
"מענה לפניית מבקר המדינה 19.
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים הפניות הנוגעות לביטול רישומים ותקטין את הפגיעה שנגרמה לבעלי רישומים אלה.
כי הסדר הביטול האוטומטי בחוק המרשם הפלילי נכנס לתוקף ב - 30.
המלצות ועדת קנאי 48 .
להלן בתרשים 4 גיול התיקים במרשם המשטרתי של בעלי רישום .
משטרתי בודד, ובתרשים 5 יוצג פילוח של בעלי רישום משטרתי יחיד לפי קבוצות גיל ומגדר.
תרשים 4: פילוח מספרהאזרחים אשר להם רישום תיק יחיד במרשם .
המשטרתי , לפי גיל התיק (בשנים), אוגוסט 2021 .
על פינתוני המשטר ה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
48 'חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים (תיקון מס8 ), תשס"ח- 2008.
תרשים5: פילוח מספר הגברים והנשים שיש להם תיק יחיד במרשם .
המשטרתי, לפי קבוצות גיל (בשנים), נובמבר 2021 .
מהנתונים עולה כי כ- 124,000 (27% )מכ- 455,000 אזרחים בגירים שיש להם רישום יחיד במרשם .
כ- 230,000 (50%) אזרחים בגירים הם בטווח הגילאים 18 - 30, מהם .
כ- 47,00 0 (20%) נשים.
בטווח הגילאים 30 ואילך, שיעור הנשים שיש להן רישום יחיד במרשם .
המשטרתי הוא בין 30% ל-35%.
לבחירה בעילת הסגירה של תיק שהוחלט שלא להגיש בו כתב אישום עלולה להיות .
השפעה על שמו הטוב של האדם ועל אפשרויות הפרנסה שלו למשך שנים ארוכות.
מהנתונים עולה כי מתוך מאות אלפי האזרחים שתיק החקירה בעניינם נסגר ושיש להם .
רישום יחיד במרשם המשטרתי, לכ- 166,000 מהם רישום בן יותר מ-11 שנים, לכ- 60,000 .
אזרחים קיים רישום משטרתי שגילו בין שש לעשר שנים, ולכ- 225,000 אזרחים קיים רישום .
יצוין כי לאדם אחד רישום משטרתי שגילו כגיל המדינה (73 .
המשטרה מסרה בתשובתה כי ככל הנראה, הנתונים המוצגים נוגעים לאנשים שיש להם תיק .
יחיד בעביר ה מסוג פשע.
עוד ציינה המשטרה כי לאחר חלוף הזמן הקבוע בתקנות יכול אדם .
שיש לו רישום בגין עבירת פשע להגיש בקשה לביטול רישום משטרתי שבשיקול דעת, ובקבלת .
ההחלטה הגורם המוסמך צריך להסתמך גם על שיקולים כגון חומרת העבירה, חומרת הפגיעה, .
קיומם של רישומי משטרה אחרים או ביטולם ונסיבות אישיות של המבקש.
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים מוצע כי השר לביטחון הפנים יוסיף אמת מידה לביטול רישום משטרתי שתאפשר מחיקה .
אוטומטית של רישומים בני עשרות שנים מהמרשם המשטרתי של אזרחים אשר בעבר .
הרחוק נפתח להם תיק אחד במשטרה ומאז הם רשומים במרשם המשטרתי.
המשטרה כתבה בתשובתה כי ניתן לשקול קביעת אמות מידה שיאפשרו מחיקה אוטומטית של .
רישומים אולם יש להביא בחשבון פרמטרים נוספים מעבר לחלוף הזמן.
שאם יישקל הדבר , מתבקש שגורמי אח"ם, התביעה המשטרתית ויועמ"ש המשטרה יהיו חברים .
המשרד לביטחון הפנים כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2022 (להלן- תשובת .
המשרד לביטחון הפנים) כי בהתאם לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, שעתיד להיכנס לתוקף .
במהלך שנת 2022 , הסמכות לקב וע אמות מידה בנושא נתונה לשר לביטחון הפנים ולשר .
המשפטים באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת.
הוספת אמת מידה נוספת כמוצע היא .