HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ובענף הבנייה בפרט 52 .
בדוח מבקר המדינה משנת 200253 צוין כי על מינהל הבטיחות לאסוף באופן שיטתי אתהנתונים .
הרלוונטיים הנוגעים לתאונות העבודה שחקר, ולרכז את המסקנות הכלליות העולות מניתוחם.
כל זאת כדי שיתאפשר לו למפות את גורמי הסיכון השכיחים המביאים להתרחשות התאונות .
בענפי המשק השונים; למפות את תדירותן אצל סוגי מעסיקים ועובדים; לעקוב אחר שכיחותן .
של עבירות בטיחות הקשורות להתרחשותן של תאונות לסוגיהן השונים; וכן לנתח את .
מאפייניהם של מקומות העבודה המועדים יותר להתרחשות תאונות 54 .
עוד צוין כי חקר תאונות .
עבודה ראוי שיועלה על הכתב בדוחות תקופתיים שיופצו בקרב מפקחי העבודה, ועיקריהם יופצו .
גם למעסיקים ולעובדים.
תהליך זה אמור לסייע למינהל הבטיחות לגבש מדיניות של פיקוח .
והפעלה של אמצעי האכיפה המתאימים למניעת התרחשותן של תאונות עבודה, לסייע בהכנתה .
של תוכנית עבודה שנתית הכוללת יעדים כמותיים ואיכותיים שעל פיה יפעלו מפקחי העבודה, .
ולשמש כלי בקרה על מידת העמידה ביעדים של המפקחים, האיכות וההספק של פעילותם ועל .
מידת המועילות של מינהל הבטיחות בכלל55 .
בבדיקה הנוכחית עלה שמינהל הבטיחות מרכז את נתוני התאונות הקטלניות שהתרחשו .
והסיבות להן ומפרסם את הנתונים בדוח השנתי שלו.
לגבי יתר התאונות וכן לגבי מקרים .
של "כמעט נפגע", מינהל הבטיחות אינו מרכז נתונים לגביהם ואינו מנתח אותם לצורך .
52 ראומבקר המדינה, דוח שנתי 52ב (2002) , "שירות הפיקוח על העבודה - הטיפול בתאונות עבודה", עמ' .
53 שם, עמ' 765 - 766 .
באוגוסט2021 מסר ראש מינהל הבטיחות למשרד מבקר המדינה כילמינהל הבטיחות אין כוח .
מומלץ כי מינהל הבטיחות ירחיב את תהליכי הפקת הלקחים גם בנוגע לתאונות שאינן .
קטלניות וגם למקרים של "כמעט נפגע".
זרוע העבודה מסרה בתשובתה כי מינהל הבטיחות מ רכז את נתוני התאונות הקטלניות .
שהתרחשו ואת הסיבות לפגיעות ומציג אותם בדוחות השנתיים שהוא מפרסם לצורך הפקת .
זרוע העבודה הוסיפה כי בישיבות של בכירי מינהל הבטיחות המתקיימות מדי שבוע .
בשבוע מנותחו ת הסיבות לתאונות ומופקים הלקחים, והדבר משמש את המינהל בין היתר .
לביסוס תהליכי שינוי חקיקה שהוא מקדם, לצורך קידום השמירה על בטיחות העובדים.
מסרה זרוע העבודה כי לצד האמור ובהתאם להמלצ ה כאמור בדוח זה, מינהל הבטיחות יבחן .
את האפשרות לבסס תהליכי ם של הפקת לקחים ופרסומם בשיטות נוספ ות, וישקול ל רכז נתונים .
גם לגבי מקרים של "כמעט נפגע", אף ש אינו מחויב לכך בחוק.
הפקת לקחים על ידי פל"ס .
כאמור, האחריות לניהול חקירת עבירות פליליות בהקשר לתאונות עבודה קטלניות או חמורות .
הוטלה על המשטרה, ולשם כך הוקם פל"ס.
בביקורת עלה כי נוסף על החקירה הפלילית של תאונות העבודה גיבש פל"ס דוחות הכוללים .
תובנות ולקחים מן התיקים שטיפל בהם.
ראשת פל"ס מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר .
2021 כי פל"ס מפיץ אתדוחות התובנות ללשכת אגף חקירות ומודיעין במשטרה, והאגף מעביר .
את הדוחות למשרד המשפטים במקרים שהם כוללים המלצות לשינויי חקיקה.
הוסיפה כי הדוחות יופצו גם לגורמים רלוונטיים אחרים, לפי העניין, שיכולים להפיק מהם תועלת .
לשם הפחתת התאונות, כמו מינהל הבטיחות ורשם הקבלנים.
להלן דוגמאות מדוחות של פל"ס: בדוח תובנות לגבי תאונת עבודה שהתרחשה באתר בנייה בשנת 2019 , ובה נהרג פועל זר .
ממכה של מוט מתכת שפגע בראשו, צוינו בין היתר התובנות האלה: (א) מבצעת הבנייה56 .
הייתה חברה זרה שלא הייתה מודעת לאחריותה כמבצעת הבנייה לכל נושא הבטיחות .
באתר, לרבות בטיחותם של קבלני המשנה.
בעניין זה הומלץ ליידע את החברות הזרות .
הפועלות בישראל בדבר המשמעות החוקית של היותן "מבצע בנייה"; (ב) העגורנאי שפעל .
באתר היה אזרח ישראל, ואילו האתת שהכווין אותו בעת הפעלת העגורן היה אזרח זר.
התקשורת ביניהם הייתה באמצעות מכשירי קשר, ובאירוע הייתה בעיית הב נה ביניהם.
בעניין זה הומלץ שהסמכה כאתת תינתן רק למי שהוכיח שליטה סבירה בעברית.
בדוח תובנות לגבי תאונת עבודה שהתרחשה באתר בנייה בשנת 2019 , ובה נהרג פועל .
לאחר שנפל עליו משטח עבודה, צוינה בין היתר התובנה הזאת: מדובר באתר בנייה גדול .
הכולל ציוד בנייה רב ומגוון, ומנהל עבודה אחד אחראי לבטיחות בו.
שמינהל הבטיחות ינחה מהו מספר מנהלי העבודה המזערי הנדרש בכל פרויקט בהתאם .
56 בהתאם להגדרה בתקנותהבטיחות בעבודה (עבודות בניה), התשמ"ח -1988.
בטיחות העובדים בענף הבנייה לקריטריונים מוגדרים (כגון שטח הבנייה, כמות המבנים שנבנים וגובהם) ויסדיר זאת בהליך .
משרד מבקר המדינה מציין את גיבוש דו חות התובנות על ידי פל"ס, שעשויים לקדם .
תהליכים למניעת הישנותן של תאונות עבודה בנסיבות דומות לנסיבות המצוינות בדוחות.
עם זאת, מהביקורת עלה כי תחקירי פל"ס אינם מועברים למינהל הבטיחות לצורך למידה .
והטמעה וכן כי מינהל הבטיחות אינו מקיים הליך מובנה דומה למקרים שאינם נחקרים .
מומלץ כי פל"ס יפיץ את דוחות התובנות למינהל הבטיחות, לגורמים אחרים שדוחות אלה .
עשויים להיות רלוונטיים עבורם ולארגוני עובדים ומעסיקים בתחום הבנייה - לרבות חברות .
זרות הפועלות בישראל, וכן ישקול הפצתם לכלל הציבור - כל זאת לצורך הפחתת .
עוד מומלץ כי מינהל הבטיחות ירכז את התובנות מהדוחות של פל"ס, לאחר שאלה יועברו .
אליו, ויגבש על פי תובנות אלה המלצות, בשיתוף פל"ס, לצורך הטמעתן.
המשטרה מסרה בתשובתה כי היא מגבשת (נכון לינואר 2022 ) מסמך תובנות, וכי המסמך יופץ .
מינהל הבטיחות מסר בתשובתו כי הוא דן במקרי התאונות, וכי ראש המינהל מקיים פגישות .
עבודה סדירות עם פל"ס.
נקיטת אמצעי משמעת נגד קבלנים על ידי רשם .
הקבלנים בגין עבירות בתחום הבטיחות בעבודה .
חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969 (להלן- חוק רישום קבלנים), קובע .
כי "לא ישא אדם את התואר 'קבלן לעבודות הנדסה בנאיות'57 או כל תואר דומה לו עד כדי .
להטעות ולא יתחזה אדם כקבלן לעבודות הנדסה בנאיות, אלא אם הוא רשום בפנקס" (להלן - .
לפי דברי ההסבר לחוק האמור, תכליתו להבטיח שרק קבלן העומד בתנאים .
ובאמות המידה שנקבעו בו, לרבות הבטחת מצב הבטיחות בבנייה59 , יוכל לבצע עבודות הנדסה .
החוק והתקנות שהותקנו על פיו קובעים את התנאים לזכאותם של קבלנים לרישום .
בפנקס (להלן - פנקס הקבלנים).
לצורך ביצוע החוק והתקנות שהתקין שר הבינוי והשיכון מכוחו, מינה השר בין היתר את רשם .
הקבלנים, האחראי לנהל את פנקס הקבלנים; לצד הרשם פועלת יחידה מינהלית הכפופה לו.
57 עבודות הנדסה בנאיות- בנייה, לרבות בניית פנים, סלילת כבישים, הקמת גשרים, בניית מערכות ביוב וניקוז, בניית .
נמלים ובניית מפעלי מים.
שר הבינוי והשיכון רשאי לקבוע בתקנות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, ענפים .
נוספים של עבודות הנדסה בנאיות לעניין חוק זה.
59 מתוך דברי ההסבר לסעיף14 להצעת חוק רישום קבלנים.
בסעיף זה צוין שעבודות בעלות היקף רחביבוצעו אך .
ורק על ידי קבלן שמילא את התנאים שבסעיף 4 .
, ובכך הוא מבטיח את מצב הבטיחות בבנייה בהיקף רחב כזה .
כמו כן מינה השר ועדה שעל הרשם להתייעץ עימה לפני הפעלת סמכויותיו לאישור או לביטול .
רישומו של קבלן בפנקס הקבלנים 60 (להלן- הוועדה המייעצת).
לפי חוק רישום קבלנים והתקנות שהותקנו מכוחו 61 רשאיהרשם לבטל את רישומו של קבלן .
בפנקס הקבלנים או לנקוט נגדו אמצעי משמעת בין היתר במקרים אלה: (א) הקבלן נהג דרך .
קבע בניגוד לנוהג המקובל במקצוע.
הנוהג המקובל במקצועו של קבלן הוא בין היתר ביצוע .
העבודות "ברמה ובטיב התואמים את התחייבויותיו החוזיות ואת הדרישות המקצועיות של הענף .
שבו הוא רשום בפנקס" 62; (ב) הקבלןהורשע בעבירה שיש בה כדי לערער על מהימנות ו להיות .
קבלן רשום, ובכלל זה בעבירה הרלוונטית לתחום הבטיחות בעבודה 63 .
נוסף על הסמכות לבטל .
את הרישום של הקבלן, בסמכות הרשם לנקוט כלפי קבלן רשום את אמצעי המשמעת האלה: .
התליית תוקף הרישום, הטלת קנס, נזיפה והתראה.
הסמכות שניתנה לרשם כאמור מאפשרת לו לנקוט אמצעי משמעת נגד קבלנים רשומים שעברו .
עבירות בתחום הבטיחות של העובדים בענף הבנייה.
כדי לשפר את הבטיחות חשוב שהרשם .
יממש את סמכותו כאמור באופן אפקטיבי, תוך איזון בין השיקולים השונים.
באופן אפקטיבי עשוי להגביר את המודעות בקרב הקבלנים לחשיבות שבהקפדה על קיום .
הוראות הבטיחות וכן לחזק את ההרתעה כלפי קבלן רשום שאינו מקפיד על קיום ההוראות.
הדוח הקודם: בדוח הקודם צוין כי למרות ריבוי צווי הבטיחות שהוציא מינהל הבטיחות משנת .
2013 עד אוקטובר201764 , נכון לאותה עתרשם הקבלנים טרם הפעיל את סמכותו ולא נקט .
אמצעי משמעת נגד קבלנים שקיבלו צווי בטיחות, ובכלל זה קבלנים שקיבלו צווים רבים, אף .
שהיה יכול לקבוע כי הם פעלו דרך קבע בניגוד לנוהג המקובל במקצועם, כאמור לעיל .
בדוח הקודם כי כדי לשפר את התשתית הראייתית לגבי החלטות הרשם על נקיטת אמצעי .
משמעת נגד קבלנים העוברים על פקודת הבטיחות, על מ ינהל הבטיחות ומשרד הבינוי בין היתר .
למסד את קבלתו הסדורה של המידע על צווי הבטיחות .
ביקורת המעקב: ביוני 2018 סיכמו מינהל הבטיחות ומשרד הבינוי כי כאשר מינהל הבטיחות .
סבור שקבלן פועל דרך קבע באופן המסכן חיי אדם, הוא יעביר לרשם הקבלנים תיק שיכלול .
את כל הצווים שניתנו לקבלן בשנתיים האחרונות, בצירוף חוות דעת מקצועית על מהות הליקויים .
שנמצאו באתרים שבהם הקבלן פועל וחומרתם (להלן - תיקי בטיחות).
בספטמבר 2018 החל מינהל הבטיחות להעביר לרשם הקבלנים תיקי בטיחות בהתאם לסיכום, .
כדי שהרשם ינקוט אמצעי משמעת בהתאם לסמכותו.
לאחר קבלת תיק בטיחות, פונה הרשם .
60 חברי הוועדה המייעצת הם נציגי מוסדות מדעיים הקשורים לענפי הבניין.
שר הבינוי ממנה אותם לאחר התייעצות עם .
61 תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (ערעור מהימנות והתנהגות בניגוד למקובל), התשמ"ט -1988.
63 בסעיף1 לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (ערעור מהימנות והתנהגות בניגוד למקובל), התשמ"ט - .
1988 , נקבעה רשימה של עבירות שיש בהן כדי לערער את מהימנותו של קבלן לעבודות הנדסה בנאיות, אם הוא .
נידון עליהן ל פחות ל שלושה חודשי מאסר או לתשלום מחצית הקנס הקבוע בסעיף 61()(א1 ,) לחוק העונשין .
ברשימהנכללת בין היתר כל עבירה שהיא עוון או פשע לפי חוק העונשין, התשל"ז-1977 .
אלה כוללות את העבירות של גרימת מוות ברשלנות לפי סעיף 304 וחבלה ברשלנות לפי סעיף341 לחוק האמור וכן .
עבירות לפי פקודת הבטיחות.
מועד סיום הביקורת שעל בסיס ממצאיה נכתב הדוח הקודם .
בטיחות העובדים בענף הבנייה לקבלן ומבקש ממנו למסור את תגובתו על האמור בתיק ו מזמן אותו לדיון לפני הוועדה המייעצת.
הוועדה המייעצת מעבירה את המלצתה לרשם, וזה מפעיל את סמכותו בעניין ונוקט אמצעי .
הרשם מפרסם באתר המרשתת שלו את רשימת הקבלנים שהתנהל .
לגביהם הליך כאמור ואת ההחלטה שניתנה בו.
הועלה שמספטמבר 2018 עד יוני 2021 העביר מינהל הבטיחות לרשם הקבלנים41 תיקי .
בטיחות, ובעניינם של 32 תיקים קיבלהרשם החלטה 65 .
להלן בתרשים17 התפלגות32 .
:החלטות הרשם בדבר נקיטת אמצעי המשמעת נגד הקבלנים .
תרשים 17: התפלגות32 החלטות רשם הקבלנים בדבר נקיטת אמצעי .
משמעת נגד קבלנים בגין הפרות בטיחות בעבודה בענף הבנייה, .
על פי נתונירשם הקבלנים בעיבוד משרד מבקר המדינה.
65 שני תיקי בטיחות היו לגבי קבלנים שאינם רשומים ולכן לרשם אין סמכות לנקוט אמצעי משמעת בגינם ובנוגע לעוד .
שבעה תיקים טרם התקבלה החלטה בעניין נקיטת אמצעי המשמעת, נכון למועד הבדיקה.
66 הקנסות שהוטלו היו בסך 39,000 ש"ח, פרט לאחד בסך 30,000 ש"ח ואחד בסך 20,000 ש"ח.
מהתרשים עולה כי ב-30 מתוך32 המקרים( 94% )מהמקריםננקטו נגד הקבלנים אמצעי .
משמעת ואלה נגעו ל רישיון של הקבלן - שלילתו, התלייתו בפועל או התלייתו על תנאי.
כמו כן עולה כי ב-73% מהמקרים שבהם ננקטו אמצעי משמעת (22 מקרים) גם הוטל .
זרוע העבודה מסרה בתשובתה כי מיוני 2021 (מועד הביקורת בנושא) עד דצמבר2021 העביר .
מינהל הבטיחות לרשם הקבלנים 25 תיקי בטיחות נוספים, ובסך הכול העביר 66 תיקים .
מספטמבר 2018 עד סוף שנת2021 .
משרד הבינוי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר2022 (להלן- תשובת משר ד הבינוי) .
כי משנת 2018 ועדינואר 2022 זומנו52 חברות קבלניות לשימוע בשל ליקויי בטיחותבעבודה, .
וכי רשם הקבלנים פועל רבות , בין היתר במישור ההסברתי , כדי ליידע את הקבלנים על .
החשיבות שבשמירה על כללי הבטיחות.
משרד הבינוי ציין כי ניתן לראות את השפעתם של .
צעדים אלה, שכן חב רות רבות מסדירות ומשפרות את מערך הבטיחות ומקצות משאבים לנושא.
יש לציין את פעולות רשם הקבלנים ומינהל הבטיחות לקידום נקיטת אמצעי משמעת נגד .
קבלנים המפירים את הוראות הבטיחות בעבודה.
מומלץ כי מינהל הבטיחות ורשם הקבלנים יבחנו מדי פעם בפעם אם יש מקום לעדכן את .
הנסיבות שבגינן יעביר מינהל הבטיחות לרשם תיקי בטיחות לצורך שקילת האפשרות .
במקרה שבו מוטל קנס על קבלן כאמצעי משמעת, גבייתו היא תנאי הכרחי לכך שהשימוש .
באמצעי זה יהיה אפקטיבי ויביא להשגת המטרה - שיפור הבטיחות בעבודה באתרי הבנייה.
קבלן שהוטל עליו קנס מקבל הודעה שבה מצוין שעליו לשלמו בתוך 45 יום מהמועד שבו קיבל .
את ההודעה, ואם לא ישלמו יועבר הקנס לטיפול המרכז לגביית קנסות.
עד יוני 2021 הטיל רשם הקבלנים22 קנסות, בסכום כולל של 830,000 ש"ח.
ביצוע הביקורת - עבר מועד התשלום של 19 מ-22 הקנסות.
להלן בתרשים18 פילוח היקף גביית .
19 :הקנסות נכון לאותו מועד .
בטיחות העובדים בענף הבנייה תרשים 18 : התפלגות19 הקנסות שעבר המועד לתשלומם לפי מצב התשלום .
על פי נתוני רשם הקבלנים בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי שישה מהקנסות (32% ) בסכום כולל של 201,000 ש"ח לא שולמו .
במלואם עד יולי 2021 (מסך של 234,000 ש"ח- סכום הקנסות עם הטלתם) 67 .
משרד מבקר המדינה עולה כי עברו בין כחמישה לכ-17 חודשיםמהמועד האחרון .
לתשלומם ועד יולי 2021 .
הועלה כי ביולי 2021 , במועד ביצוע הביקורת, רשם הקבלנים לא העביר את ששת .
הקנסות שלא שולמו במלואם לגביית המרכז לגביית קנסות, אף שעברו, כאמור, בין .
כחמישה לכ-17 חודשים ממועד הטלתם.
יוצא אפוא כי בהיעדר נקיטת אמצעי גבייה .
יעילים, לקבלן שהתרשל בהגנה על שלומם של עובד יו או שלא נקט אמצעי בטיחות .
המתחייבים בחוק במקום העבודה, אין תמריץ לשפר את בטיחות העובדים באתרי הבנייה.
יצוין כי בעת הביקורת שלח הרשם לששת החייבים מכתבי תזכורת שבהם צוין כי עברו בין .
כחמישה חודשים לכשנה וחצי ממועד הטלת הקנסות.
עוד יצוין כי לאחר מועד סיום הביקורת .
מסר רשם הקבלנים למשרד מבקר המדינה כי שניים מששת הקנסות האמורים שולמו לאחר .
67 ערכם הכספי של ששת הקנסות היה 234,000 ש"ח, מהם ארבעה קנסות לא שולמו כלל ושניים שולמו בחלקם בערך .
כספי של 33,150 "שח בלבד.
סך החוב שלא שולם הסתכם בכ - 201,000 .
שהחייבים קיבלו מכתבי תזכורת ממנו, ושניים אחרים הוא העביר לטיפול המרכז לגביית קנסות .
- האחד כעבור כשנה וחצי מהמועד האחרון לתשלום והשני כעבור כחמישה חודשים.
משרד הבינוי מסר בתשובתו כי אי-גביית הקנסות כאמור נבעה בעיקר ה מקשיים טכניים אשר .
עיכבו את העברת המידע למרכז לגביית קנסות, וכי לאחר הסדרת הנושא הועברו לטיפולו כל .
מומלץ כי רשם הקבלנים יקיים תהליך מעקב סדור בנושא גביית הקנסות שלא שולמו .
במועד, וכי קנס שלא שולם יועבר למרכז לגביית קנסות מייד לאחר המועד האחרון .
בכך ישפר הרשם את האפקטיביות של אמצעי משמעת זה לטובת .
שיפור הבטיחות בענף הבנייה.
קבלת מידע בדבר הרשעות פליליות של קבלנים .
כאמור, לפי חוק רישום קבלנים והתקנות שהותקנו מכוחו68 רשאיהרשם לבטל את רישומו של .
קבלן בפנקס הקבלנים או לנקוט נגדו אמצעי משמעת, אם בין היתר הקבלן הורשע בעבירה .
שיש בה כדי לערער על מהימנות ו להיות קבלן רשום, ובכלל זה בעבירה הרלוונטית לתחום .
הדוח הקודם: בדוח הקודם צוין כי בשנים 2013 עד2015 פנה רשם הקבלנים להנהלת בתי .
המשפט ולמשרד המשפטים והפנה את תשומת לבם לכך שהעתקים מפסקי הדין שבהם .
הורשעו קבלנים אינם נמסרים לו.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2017 מסר משרד .
המשפטים בעניין זה כי הפרקליטות היא הגוף התובע רק בחלק מהעבירות, וחלק ניכר מהן .
מנהלים גורמי תביעה אחרים , כגון התביעה המשטרתית.
משרד המשפטים הוסיף כי יתקיים .
בירור לגבי ה צורך במנגנון שיעזור לרשם הקבלנים לקבל את פסקי הדין הדרושים לו.
ביקורת המעקב: בביקורת הנוכחית מסר רשם הקבלנים למשרד מבקר המדינה כי משנת 2017 .
קיים הסדר עם המשטרה ולפיו הרשם מעביר מ די פעם בפעם למשטרה באופן מקוון את .
הפרטים של הקבלנים הרשומים ומנהלי החברות הקבלניות, והמשטרה מוסרת לו את המידע .
בדבר ההליכים והרישומים הפליליים העדכניים לגביהם לאותה עת.
בביקורת עלה כי המידע שרשם הקבלנים מבקש ומקבל מהמשטרה על רישומים פליליים .
של קבלנים כולל פרטי זהות של הקבלנים הרשומים והמנהלים, אך הרשם אינו מבקש .
מהמשטרה רישומים פליליים של חברות קבלניות לפי מספר החברה, ועקב כך אין בידיו .
מידע בדבר רישומים פליליים של החברות הללו.
בכך נפגעת האפקטיביות של הליך .
משרד הבינוי מסר בתשובתו כי הפער האמור לגבי פרטי החברות הקבלניות נובע מכשל טכני, .
וכי הנושא נמצא על סדר היום של אגף מערכות מידע במשרד.
68 תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (ערעור מהימנות והתנהגות בניגוד למקובל), התשמ"ט-1988.
בטיחות העובדים בענף הבנייה המשטרה מסרה בתשובתה כי בהתאם להסדר הקיים רשאי רשם הקבלנים להגיש לה בקשה .
לקבלת הרישומים הפליליים של החברות הקבלניות.
מומלץ כי משרד הבינוי והמשטרה יסדירו את אופן העברת המידע בדבר ההרשעות של .
חברות קבלניות, בדומה להסדר הקיים בדבר קבלת מידע לפי מספרי זהות.
שרשם הקבלנים יוכל להפעיל את סמכותו לנקיטת אמצעי משמעת נגד חברות שהורשעו .
בעבירות הנוגעות לבטיחות בעבודה.
השעיית האפשרות של קבלנים להתקשר בהסכם .
לצורך ביצוע עבודות בנייה מתקשרים משרדי הממשלה ויחידות הסמך (להלן - משרדי .
הממשלה) עם קבלנים המתמחים בתחום זה.
כדי שקבלן יוכל להתקשר בהסכם עם משרד .
ממשלתי 69 עליו להיות רשום כ״קבלן מוכר״ במרשם הקבלנים המוכרים המפורסם באתר .
המרשתת של הממשלה (להלן - קבלן מוכר).
קבלן מוכר הוא קבלן שעומד בקריטריונים .
שקבעה הוועדה הבין-משרדית לקביעת סדרי מסירת עבודות הממשלה לקבלנים , שאת חבריה .
הקריטריונים, המתעדכנים מדי פעם בפעם, נוגעים לנושאים כמו ניסיון מקצועי .
ושימוש במערכת לניהול איכות של הקבלן 71 .
באוגוסט2021 כללה רשימת הקבלנים המוכרים .
בנובמבר 2018 שלחו שר האוצר, שר הבינוי והשיכון ושר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים .
מכתב ליו"ר הסתדרות העובדים הכללית החדשה, שבו פורטו הצעדים שבכוונתם לקדם כדי .
לשפר את רמת הבטיחות של העובדים בענף הבנייה.
בין היתר צוין כי בכוונת החשכ"ל לכלול .
בתנאים להכרה בקבלן התייחסות להפרות בטיחות קודמות שלו.
לפי הודעה שפרסם אגף החשכ"ל, ביולי 2020 נוספו קריטריונים בנוגע לבטיחות בעבודה לגבי .
קבלן מוכר , ולפיהם לא ייחשב קבלן כמוכר אם הועברה בגינו פנייה ממינהל הבטיחות אל רשם .
הקבלנים72 )"בגין צווי בטיחות שניתנו לו ("תיקי בטיחות, בחצי השנה שקדמה למועד בקשתו .
אשר לקבלן מוכר שהועברה בגינו פנייה, הוא יושעה ממרשם הקבלנים המוכרים לתקופה של .
לרבות להשתתף במכרזים ממשלתיים .
70 הוועדה הוקמה מכוח החלטת ועדת השרים לענייני כלכלה משנת1955 .
חבריה הם סגן בכיר לחשכ"ל (יו"ר), נציגי .
החשכ"ל , נציגי המשרדים הנוגעים בדבר כפי שיקבע החשכ"ל, היועץ המשפטי של אחד המשרדים הנוגעים בדבר .
או נציגו שאותם ממנה החשכ"ל, כמפורט בסעיף 2 להוראת תכ"ם בנושא "התקשרות עם קבלן מוכר לביצוע עבודות .
הנדסה בנאיות", מס' הוראה 7.
71 אגף החשכ"ל, מדריך רישום לקבלן מוכר לשנים2021 - 2022.
העתק מהפנייה מועבר במקביל לאגף החשכ"ל .
חצי שנה, שבה לא יהיה רשאי להשתתף במכרזים של משרדי הממשלה לביצוע עבודות בנייה .
או לחתום על חוזה ביצוע בעקבות זכייה במכרז כאמור (להלן - נוהל ההשעיה)73.
ממידע שמסר החשכ"ל למשרד מבקר המדינה עולה כי מיולי2020 עד יולי2021 העביר מינהל .
הבטיחות לחשכ"ל פרטים של 20 קבלנים שהועברה בגינם פנייה לרשם הקבלנים בגין הפרות .
הנוגעות לבטיחות בעבודה.
ארבעה מהם היו קבלנים מוכרים, ורישומם ככאלה הושעה עקב כך.
יתר 16 הקבלנים לא הגישו נכון לאוקטובר2021 בקשה להירשם כקבלן מוכר, ועל כן החשכ"ל .
יצוין כי לאחר פרסום נוהל ההשעיה התקבלו באגף החשכ"ל פניות מקבלנים אשר הביעו את .
התנגדותם לנוהל מטעמים שונים, כגון פגיעה בחופש העיסוק 74 .
בדצמבר2021 , לאחר תום הבדיקה בנושא, מסר אגף החשכ"ל למשרד מבקר המדינה כי הוא .
בוחן את האפשרות לתקן את נוהל ההשעיה, ובמקביל הקפיא את ההשעיה של הקבלנים שהיו .
מושעים באותה העת מכוח הנוהל.
הועלה כי במועד הבדיקה (יולי 2021) , מבין20 ,מקרים שהועברו לחשכ"להושעו ארבעה .
קבלנים על פי נוהל ההשעיה; לגבי שלושה מהם, הוקפאה בהמשך ההשעיה בשל בחינה .
כאמור, באוגוסט 2021 מספרהקבלנים המוכרים היה כ-770 .
מומלץ כי החשכ"ל יפעל להשלמת בחינת נוהל ההשעיה, כדי ליישמו לגבי הקבלנים .
המוכרים שעימם מתקשרת המדינה.
עוד מומלץ כי לאחר השלמת הבחינה כאמור, משרדי האוצר , הבינוי והפנים , זרוע העבודה, .
רשות החברות הממשלתיות ונציגי השלטון המקומי יבחנו אפשרות לגיבוש הסדר דומה .
לנוהל ההשעיה בכפוף לכל דין, שיהיה רלוונטי לכלל החברות הממשלתיות, הרשויות .
המקומיות והתאגידים שלהן, לפי העניין, המתקשרים עם קבלנים.
הבטיחות של סביבת העבודה באתרים שבהם מבוצעות עבודות עבור גופים ציבוריים.
אגף החשכ"ל מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2021 כי אין עוררין על חשיבות .
נושא הבטיחות בענף הבנייה, וכי החשכ"ל נרתם למאמץ בנושא מתוך הכרה בחשיבותו.
החשכ"ל ציין כי הוא שוקד על גיבוש מתווה חדש ומשופר לטיפול בנושא, וכי יוחל בביצועו של .
המתווה עם אישורו בהקדם.
אגף החשכ"ל הוסיף כי אם יבחרו גופים נוספים לאמץ את המתווה .
החדש או אם יגבשו הסדר דומה לו, הדבר יתרום להגברת המאמצים לשפר את הבטיחות .
73 לפי מידע שמסר אגף החשכ"ל, בינואר2019 פורסמה החלטה קודמת עלקריטריונים בתחום הבטיחות בעבודה .
להשעיית קבלן מוכר, אולם היא הוקפאה ונבחנה מחדש, ונוהל ההשעייה פורסם לאחר אותה בחינה מחדש.
קבלן מוכר לא הושעה מכוח אותה החלטה מינואר 2019 .
74 בנובמבר2021 גם הוגשה עתירה לבג"ץ בנדון על ידי אחת החברותהקבלניות שפנו לאגף החשכ"ל , בג"ץ 7585/21 .
'סאבר שבאיטה בע"מ נ' משרד האוצר ואח.
בטיחות העובדים בענף הבנייה רשות החברות הממשלתיות מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2022 כי היא .
תומכת בהמלצת המבקר ותשמח לקיים שיח עם הגורמים השונים, לצורך בחינת גיבוש הסדר .
הדומה לנוהל ההשעיה , בכפוף לכל דין, שיהיה רלוונטי גם עבור החברות הממשלתיות.
מרכז השלטון המקומי בישראל מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2022 כי הוא .
מצטר ף להמלצה לקיים שיח עם נציגי השלטון המקומי, במטרה לגבש הסדר הדומה לנוהל .
ההשעיה עבור הרשויות המקומיות.
אתרי הבנייה הם סביבות עבודה עתירות סיכונים, הכולל ים עבודה בגובה רב, שימוש .
בכלים כבדים ו הנפת מטענים בעלי משקל רב.
ואכן, שיעור ההרוגים בתאונות עבודה .
בענף הבנייה גדול מזה שבענפים אחרים, ובכל אחת מהשנים 2020 - 2021 נהרגו32 .
שיעור ההרוגים מכלל המועסקים בענף הבנייה בישראל אומנם ירד .
בעשור האחרון, אולם בהשוואה בין- לאומית הוא היה גדול יחסית במשך שנים פי שניים .
ויותר מזה שבמדינות האיחוד האירופי.
נוכח היקף הנפגעים בענף הבנייה, משנת 2018 נקטה המדינה כמה מהלכים להגברת .
הבטיחות בענף וצמצום מספר התאונות, ובהם הגדלת היקף הפעילות של המפקחים של .
מינהל הבטיחות בענף הבנייה; הטלת עיצומים כספיים על מעסיקים בענף הבנייה שעברו .
עבירות בטיחות; הקמת יחידת חקירות ייעודית במשטרה לתחום הבטיחות בעבודה בענף .
הבנייה; ונקיטת אמצעי משמעת נגד קבלנים בגין עבירות בטיחות על ידי רשם הקבלנים.
מביקורת זו עולה כי על אף המהלכים שננקטו, יש פערים במערך הפיקוח והאכיפה: לא .
מתקיימת אכיפה אפקטיבית די יה בנוגע לעבירות הבטיחות הפליליות בענף הבנייה, .
ופעולותיו של מינהל הבטיחות בנוגע לניתוח הנתונים ולהפקת ה לקחים בעקבות תאונות .
עבודה טעונות שיפור והרחבה .
למינהל הבטיחות לא הוקצו מלוא המשרות לתחום .
הפיקוח על הבטיחות בענף הבנייה, בהתאם לסיכום התקציבי בנדון, ולא אוישו מלוא .
המשרות שהוקצו לו בתקן.
על זרוע העבודה, ו מינהל הבטיחות, המשטרה, רשם הקבלנים ומשרד האוצר לפעול .
לתיקון הליקויים ולבחון את ההמלצות שצוינו בדוח זה, כדי להגביר את הבטיחות בעבודה .
בטיחות העובדים בענף הבנייה
למשפט הפלילי כמה מטרות, ובהן התווית גבולות ההתנהגות המותרת והאסורה של הפרט .
בחברה, לצורך שמירה על אורך חיים תקין ולאפשר את הסדר הציבורי.
- המשטרה) היא זרוע אכיפת החוק במדינת ישראל, ומתפקידיה לגלות עבירות ולתפוס עבריינים .
חוק , התשמ"ב]נוסח משולב[ סדר הדין הפלילי-1982 (להלן- החסד"פ), קובע .
כי על המשטרה לפתוח בחקירה בעקבות תלונה או אם נודע לה על ביצוע עבירה, ובהתאם לכך .
נפתחים בכל שנה במשטרה כ- 320,000 תיקי חקירה, ומהם כ- 180,000 תיקים כנגד חשודים1 .
דוח זה עוסק רק בתיקי חקירה שבהםיש חשוד או נילון.
החקירות מתנהלות במשרדי החקירות שבתחנות המשטרה וביחידות חקירה מרחביות, מחוזיות .
וארציות (להלן - יחידות חקירה), הכפופות פיקודית למפקדי השטח, ומקצועית - לחטיבת .
החקירות שבאגף לחקירות ולמודיעין (להלן - אח"ם) במטה הארצי של המשטרה.
החקירות אחראית לגיבוש תורת הפעלה בתחום החקירות בהתאם לחוק, לפסיקה, להנחיות .
היועץ המשפטי לממשלה (להלן - היועמ"ש לממשלה) ולמדיניות המשטרה.
בסיום החקירה, בעבירות מסוג "פשע" 2 ,ולאחר שנאספו לדעת יחידת החקירות מספיק ראיות .
מועבר התיק לתביעה המשטרתית או לפרקליטות המדינה (להלן - הפרקליטות) לצורך הערכת .
התובע או הפרקליט (יכונו ביחד להלן - התובע או גורמי התביעה) אם יש להגיש כתב אישום .
החלטת התובע אם להעמיד את החשוד לדין תלויה בקיומן של ראיות .
מספיקות לאישום בתיק; בעניין הציבורי שבהגשת כתב אישום; ובסיכוי, בהתאם לראיות .
המצויות בתיק, שאם יוגש כתב האישום, ההליך יסתיים בהרשעה3 .
גורמי פיקוד ביחידות החקירה, המוסמכים להורות שלא לחקור בעבירות עוון או חטא בעילה של .
"נסיבות העניין אינן מתאימות לפתיחה בחקירה"4 .
ככלל, בעל הסמכות להגיש כתב אישום הוא .
גם בעל הסמכות להורות על סגירת התיקים.
הסמכות לסגירת תיקי חקירה היא מן הסמכויות המינהליות המשמעותיות ביותר שמופקדות בידי .
במתן הסמכות לסגור תיקים הפקיד המחוקק בידי התובע שיקול דעת שלטוני בעל .
1 ממוצע תיקי החקירה והתיקים הגלויים (תיקים שיש בהם חשוד או נילון) לשנים2015 - 2019 מתוך השנתון הסטטיסטי .
2 לפי חוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן- חוק העונשין), העבירות מסווגות לפי חומרתן: פשע - עבירה שנקבע לה .
עונש חמור ממאסר לתקופה של שלוש שנים; עוון - עבירה שנקבע לה עונש מאסר לתקופה העולה על שלושה .
חודשים ושאינה עולה על שלוש שנים; חטא - עבירה שנקבע לה עונש מאסר לתקופה שאינה עולה על שלושה .
3 סעיף62 (א) לחסד"פ; בג"ץ 2534/97 חבר הכנסת יונה יהב נ' פרקליטות המדינה (פורסם במאגר ממוחשב, .
נוסף על כך, קצין המשטרה מוסמך לסגור את התיק אם הוא סבור כי רשות אחרת מוסמכת על .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים אופי שיפוטי אשר על הפעלתו חלות, בצד הוראות החסד"פ, גם ההוראות הכלליות של המשפט .
הפרקליטות והתביעה המשטרתית הן הזרועות העיקריות של התביעה הכללית.
פועלת במשרד המשפטים באמצעות הלשכה המרכזית שלה ופרקליטויות המחוז, והתביעה .
המשטרתית פועלת באמצעות יחידות תביעה מחוזיות הכפופות לראש חטיבת התביעות .
חלוקת העבודה בין הפרקליטות לבין התביעה המשטרתית קבועה בחסד"פ והיא מתבססת על .
הפרקליטות הפלילית מטפלת בכ-10% מהתיקים הפליליים בישראל .
הנוגעים לעבירות החמורות שבספר החוקים, ובכללן עבירות המתה, עבירות הונאה, עבירות מין .
ועבירות אלימות חמורות.
בשנת 2020 הגישה הפרקליטות כ- 4,100 כתבי אישום6.
כ-90% מהתיקים הפליליים, שהם כ- 76,000 תיקים בשנה, מטופלים בחטיבת התביעות.
אלה הם בעיקר בעבירות פגיעה בסדר הציבורי ובאיכות חייו של הפרט, ובכלל זה גניבה, גניבת .
רכב, פריצה לבתי מגורים ולבתי עסק, עבירות סמים, קטטות וה פרעות ברחובות ובמוסדות, .
איומים, מטרד רעש, חסימת דרך והסגת גבול.
בשנת 2020 הגישה חטיבת התביעות כ- 35,000 .
בתרשים1 מוצגים בתמצית הליך החקירה במשטרה מהשלב שבו נודע לה על ביצוע העבירה .
או קבלת התלונה וצומתי ההכרעה של התובע אם להגיש כתב אישום או לסגור את התיק באחת .
מעילות הסגירה העיקריות.
5 בג"ץ 935/89 גנור נ' היועץ המשפטי לממשלה, פ"ד מד( 2 )485 (1990.
6 דיווח לשנת2020 של הפרקליטות שהועבר לכנסת לפי סעיף67 יב לחסד"פ (תיקון מס' 66 ), התשע"ב-2012.
7 ,משטרת ישראלהשנתון הסטטיסטי לשנת 2020 (2021 .
ה | טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים .
תרשים1 : הליך החקירה במשטרה עד להגשת כתב אישום או .
עילות סגירת תיקי חקירה .
הוראות החסד"פ מסדירות את אופן סיום הטיפול בתיקי חקירה פליליים שבהם גורמי התביעה .
מצאו שאין מקום להעמיד את החשודים לדין.
עם זאת, החוק אינו קובע הוראות כלשהן בנוגע .