HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
29 :ראו גם מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין -עירוניים", עמ' 701.
30 כבישים עם נסועה נמוכה ויחס עלות- תועלת בהתאם.
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב לוודא כי ההליך מבוצע בצורה אובייקטיבית ושקופה, השומרת על כללים של מינהל .
בהערות ראש הממשלה לדוח הביקורת הקודם צוינה תגובתה של החברה ובה נאמר בין .
השאר: "המלצת המבקר מקובלת ומיושמת הלכה למעשה, החל משנת 2017 .
החל משנת 2017 , 100% מהכבישים הנבחרים לטיפול במסגרת העבודה והתקציב הקיים, .
מופיעים במערכת המנ"א ככבישים הזקוקים לריבוד חלוקת התקציב לריבודים מתבצעת, .
כך שהחלק העיקרי (כ-85% ) מופנה לריבוד כבישים שתועדפו ע "פ עיקרון של עלות תועלת .
(מצב הכביש למול היקף התנועה בו) או לריבוד כבישים שרמת ההתנגדות שלהם להחלקה .
בתגובתו בהערות ראש הממשלה ציין משרד התחבורה כי בבחירת הפרויקטים לביצוע .
ריבוד יש לתת חשיבות גם לגורמי המקצוע ולא רק למנ"א, שכן מנ"א סוקרת את כבישי .
הארץ רק פעם בשנה ואינה מביאה בחשבון שינוי שלאחר הסקירה, דבר שעלול למנוע .
ביצוע של פרויקט חשוב מאחר שלא נכלל בתוכנית העבודה השנתית של מנ"א.
בסיכום הדיון לתיקון ליקויים של נת"י צוין בין היתר כך: "החל משנת 2017 , 100% .
מהכבישים הנבחרים לטיפול במסגרת תכנית העבודה והתקציב הקיים, מופיעים .
במערכת המנ"א ]מערכת ניהול אחזקה[ ככבישים הזקוקים לריבוד [32]" (ההדגשה .
ממסמכי החברה עולה כי בהינתן תקציב נתון, החברה מבצעת תהליך תיעדוף המבוסס .
על מערכת מנ"א אשר מתבססת על מדיניות מתואמת על פי סדר העדיפות לתיקון כבישים .
באופן אופטימלי תוך ניצול תקציב שהוקצה לחברה באותה השנה, וכי המודל שהיא פיתחה .
החל משנת 2017 מצמצם את השפעת הגורם האנושי על הרכב ת וכנית העבודה, ו כן מביא .
להתנהלות על פי אמות מידה אובייקטיביות, שקופות ואחידות.
עוד עולה ממסמכי החברה כי מימוש מדיניות של החברה על פי המודל מתאפשר רק .
בהינתן תקציב תחזוקה סביר אשר מאפשר קיום סדרי עדיפויות .
תחזוקה נמוך (או נמוך מאוד) , לא ניתן לממש את המדיניות של החברה לטיפול בכבישים, .
והטיפול בהם מתבצע על פי מצבם הפיזי - ראשית מטפלים בכבישים אשר מצבם הוא .
הגרוע ביותר או טיפול לפי תחזוקת שבר, כפי שקרה בשנים 2019 - 2020.
( ביקורת המעקב העלתה כי כל הכבישים 100% ) אשר נבחרים לטיפול במסגרת .
תוכנית העבודה, ובהתאם לתקציב הקיים, מופיעים במערכת לניהול אחזקה (מנ"א).
נת"י מבצעת תיעדוף על פי עקרון של עלות-תועלת המבוסס על המערכת.
על כך, בהתאם למודל הפותח בחברה החל משנת 2017 , מצטמצמת השפעת .
הגורם האנושי על הרכב תוכנית העבודה של נת"י לכל שנה ושנה.
העלתה כי הליקוי תוקן באופן מלא.
31 :ראו גם מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ' 715.
32 פעולה של הוספת שכבת אספלט חדשה לכביש ישן לשם שיקומו וחידושו.
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תחזוקת גשרים .
גשר הוא מבנה הנדסי הנשען על סמכים וממוקם מעל מכשול פיזי או שקע, כגון נחל, דרך או .
מסילת רכבת, והמשמש מעבר לנשיאת עומסים ניידים כמו כלי רכב, רכבות והולכי רגל.
על מצב הנדסי ותפקודי תקין של גשרים ועמידה באמות המידה שלפיהן תוכננו יאפשרו למנוע .
ליקויים ולהבטיח את שלומם של המשתמשים בהם.
כמו כן, קריסה של גשר משמעה סכנה .
לעוברים ושבים ועלויות כלכליות ניכרות.
נזק שנגרם לגשר בשל הזנחה עלול להיות בלתי הפיך .
או כזה שתיקונו אינו כדאִי מהבחינה הכלכלית.
כדי להימנע מכך יש לנקוט פעולות יזומות, כגון .
בדיקות הנדסיות תדירות, עבודות ניטור ועבודות תחזוקה בגשר33 .
כך עולהמדוח תקופתי של נת"י לשנת 2019: "החברה מתחזקת מעל 6,500 מבני דרך מסוגים .
שונים (גשרי רכב והולכי רגל, גשר י שילוט, מובלים וקירות), מתוכ ם כ-600 גשרים לרכבים .
וכ-78 גשרים להולכי רגל.
מדי שנה עורכת החברה סק רים שונים לגבי מצבו ההנדסי של .
סקרים אלה מבוצעים על בסיס תקופתי, תוך שימוש בטכנולוגיות .
מתקדמות לרבות ציוד מתוחכם לזיהוי ופיענוח נזקים בכביש, בדיקות חוזק מבנה, גליות ושיפועים .
כמו כן, מבוצעות סקירות הנדסיות ויזואליות לגשרים ולמבני דרך ברמה של רכיב ותת .
לצורך תחזוקת הגשרים שבאחריותה פיתחה החברה הנחיות לסקירת גשרים , והיא עוסקת .
בפיתוח מערכת לניהול תחזוקתם.
יש בח ברה יחידת ניהול גשרים אשר אחראית בין השאר .
למעקב שוטף אחר מצבם ההנדסי של הגשרים.
המעקב מתבצע באמצעות בדיקות תדירות .
ויזומות, שבהן אפשר לבחון את מצבם הפיזי והתפקודי של רכיבי הגשר.
פגמים, על היחידה לבדוק את מידת חומרתם, לקבוע אילו פעולות יש לנקוט לשם תחזוקת .
הגשר, לציין מה מידת הדחיפות לביצוען ולהתריע על מצבים מסוכנים הדורשים טיפול מיידי.
באמצעות מעקב שוטף אחר מצאי הגשרים אפשר לתכנן פעולות תחזוקה ושיקום ולקבוע סולם .
תכנון של פעולות התחזוקה יאפשר לתקן ליקויים ברכיבים לפני הגעתם .
לכשל ולמנוע מצב שבו הנזק לרכיב או אף לגשר כולו יהיה כה חמור עד שתיקון הגשר לא יהיה .
כדאי מהבחינה הכלכלית.
בביקורת הקודמת נמצא כי משרד התחבורה אינו מספק הנחיות .
לתחזוקת הגשרים, ועל כן החברה פועלת ללא ליווי מקצועי, וההנחיות שלפיהן הי א פועלת לא .
אושרו בידי גורמים מקצועיים מחוצה לה.
בדוח הביקורת הקודם נכתב כי יחידת מערכת ניהול גשרים (להלן - מנ"ג) בנתיבי ישראל סקרה .
בשנת 2016 את מצאי המבניםשבאחריותה, חלקם גשרים לרכב ולהולכי רגל, ומצאה כי 145 .
,"מבנים דורגו בקטגוריה "חמור 517 מבנים בקטגוריה "גרוע מאוד", ו -442 מבנים בקטגוריה .
עוד עולה מהנתונים כי 177 מבניםהם גשרים לכלי רכב, 60 משמשים מעבר תחתי לכלי .
רכב, ו-40 משמשים מעברים או גשרים להולכי רגל.
על פי נתוני החברה, העלות הנדרשת .
לתחזוקת מבנים אל ו מגיעה ל -300 מיליון ש"ח 35.
דירוג זה מתבסס על שיטה שלפיה דירוג .
המבנה נקבע על פי הרכיב במצב הטוב פחות, גם אם אין זה הרכיב העיקרי במבנה.
33 ראו גם: מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין -עירוניים", עמ' 716 - 721.
35 ראו גם: מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ' 701.
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב עוד צוין בדוח הביקורת הקודם, כי בהתאם לתקציב לשנת 2017 ובהתאם לניצול התקציב בשנים .
הקודמות, בלתי אפשרי להבטיח את תקינות המבנים שדורגו בקטגוריות החמורות.
בתשובתה של נת"י ממאי 2017 לדוח הביקורת הקודם, היא ציינה כי31 ,מבנים כבר שוקמו68 .
גשרים נמצאים בתוכנית העבודה לשנת 2017 ו-8 מבנים מתוכנניםלעבור שיקום בשנים 2017 - .
2018 במסגרתתוכנית הפיתוח, וכי בהחלטה מקצועית בחטיבה הוחלט כי בשנת 2017 יטופלו .
המבנים שהוגדרו במצב חמור.
עוד ציינה החברה, כי בכוונתה לבחון את המתודולוגיה שעל פיה .
נבחרים המבנים לטיפול, כדי לשמור על רמת אחזקה בטיחותית של הרשת בדגש על הגשרים.
כמו כן ציינה החברה בתשובתה ממאי 2017 , כי במחלקת הגשרים מונה בעל תפקיד חדש והוגדל .
התקציב למימוש תוכנית העבודה ולשיפור מצב הגשרים שבאחריות החברה; חטיבת האחזקה .
הגבירה את תהליכי הבקרה על מימוש תוכנית העבודה; בכוונת החטיבה לפעול לשיפור .
המתודולוגיה לקביעת עדיפות טיפול בגשרים ובמבנים במסגרת תהליך התכנון לשנת 201836.
בהערות ראש הממשלה צוינה תגובת נת"י: "יודגש, כי לא קיים שום גשר להולכי רגל/או גשר .
לכלי רכב, הנמצא בסיכון בטיחותי כלשהו.
ככל והחברה מזהה גשר בסיכון בטיחותי, הגשר .
מיד נסגר ומטופל אחזקתית".
עוד צוין בתגובת נת"י: "הדירוג הפנימי הנערך בחברה באמצעות .
מערכת ניהול גשרים, הינו לצרכי החברה, אינו מצביע בהכרח על ליקוי בטיחות כלשהם ומשמש .
ככלי תכנון, תיעדוף וביצוע תכנית עבודה".
כמו כן הציגה נת"י בהערות ראש הממשלה תמונת דירוג של מצב כשירות הגשרים על פי מדד .
, וציינה כי לדעתה זהו המדד העיקרי והנכון להערכת מצבם המבני של גשרים .
בסקירה שהציגה החברה בתגובתה נמצאו 54 גשרים להולכי רגל במצב סביר עד טוב מאוד, .
ו-481 גשרי רכב שבהם442 ,במצב סביר עד טוב מאוד35 במצב גרוע אולם אינם מהווים סיכון .
בטיחותי כלשהו, ו-4 במצב גרוע מאוד אולם אינם מהווים סיכון בטיחותי אשר מצריך את השבתת .
בביקורת הנוכחית נמצא כי החטיבה ביצעה עבודת מטה מקצועית לבחינת מתודולוגיה לבחירת .
המבנים לטיפול, וכי הטיפול בתחזוקה ובשיקום של גשרים ומבנים מתבצע על פי תיעדוף .
בהתאם לתקציב הנתון בכל שנה ושנה.
עוד נמצא כי התקציב הנדרש לתחזוקה ולשיקום של .
גשרים על פי המודל שהיא משתמשת בו משנת 2017 גבוה הרבה יותר מהתקציבים ש א ישרו לה .
משרד התחבורה ומשרד האוצר בכל שנה.
מנתוני החברה ומנתונים של משרד התחבורה (אשר צורפו לתשובת משרד התחבורה ממאי .
2021 ) עולה כי התקציב המינימלי הנדרש לצורך תחזוקת גשרים נאמד ב-200 מיליון ש"ח, ואילו .
בפועל קיבלה החברה תקציב מעודכן לצורך תחזוקת גשרים בשנים 2017 - 202138 )(אותן השנים .
שנע בין 66 מיליון ש"ח לבין106 מיליון ש"ח.
יוצא מכאן, כי באותן השנים קיבלה החברה בפועל .
כמחצית מהתקציב המינימלי הנדרש, ואף מתחת לזה, לצורך ביצוע פעולות של תחזוקת גשרים.
37 Condition Performance Indicator הוא פרמטר המשקלל את כל רכיבי המבנה (במקרה זה הגשר) לפי חשיבותם .
ומייצג את המצב המבני (קונסטרוקטיבי) של המבנה בסקלה שבין 0 ל-100 .
זה תקציב מקורי, כי עדייו לא היו נתונים לחברה לגבי תקציב מעודכן בשנה זו .
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 עוד נמצא כי מאז הביקורת הקודמת יישמה החברה תוכניות עבודה ששיפרו את מצב המבנים.
מהנתונים שהציגה החברה עולה כי 92% מכלל גשרי הרכב נמצאים במצב טוב ומעלה, וכי98% .
מכלל גשרי הולכי הרגל והרמפות נמצאים במצב טוב ומעלה.
להלן לוח5 אשר מתאר את מצב .
הגשרים שבאחריות החברה בהתאם לדירוג על פי המדד העיקרי ( CPIavg): .
לוח5: מצב הגשרים שבאחריות החברה בהתאםלדירוגם .
לפי ה מדד העיקרי CPIavg .
ותיאור הדירוג גשרי רכב גשרי הולכי רגל .
מספר הגשרים באחוזים מספר הגשרים באחוזים .
מאוד 234 39% 61 78% .
80 - 89 - טוב 319 52% 15 19% .
58 - 79 - סביר 48 8% 2 3% .
40 - 57 - ירוד 3 1% 0 0% .
0 - 39 - ירוד מאוד 0 0% 0 0% .
סה"כ 604 100% 78 100% .
מלוח 5 עולה כימתוך 604 גשרים לכלי רכב, רק 51 ,שהם 9% ,מכלל הגשריםדורגו לפי .
המדד העיקרי בדירוג "סביר" עד "ירוד".
מתוך 51 הגשריםהאלה דורגו 48 , שהם 8% .
מכלל הגשרים, בדירוג "סביר".
מתוך 78 גשרים להולכי רגל, רק 2 מהם, שהםכ-3% .
מכלל הגשרים, דורגו בדירוג "סביר", ואף לא גשר אחד להולכי רגל קיבל את הדירוג .
"ירוד" או "ירוד מאוד".
בעת ביצוע הביקורת הנוכחית הדגישה החברה כי אף לא אחד .
מהגשרים שבאחריותה, בכל רמות הדירוג, מהווה סיכון בטיחותי כלשהו למשתמשים בו.
מהנתונים שהציגה החברה עולה עוד כי בשנים 2017 - 2019 היא תחזקה81 ,114 ו-56 ,מבנים .
נתונים אלו מצביעים על כך שבשנת 2018 חלה עלייה בשיעור של כ-41% בתחזוקת .
המבנים לעומת השנה שלפניה, ואילו בשנת 2019 חלה ירידה בשיעור שלכ-51% בתחזוקת .
המבנים לעומת השנה שלפניה, ירידה אשר נובעת בעיקר מקיצוץ בסעיף זה כחלק מקיצוץ .
בתקציב התחזוקה הכולל של החברה החל משנת 2019 .
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב מבדיקות שנערכו סמוך לסיום ביקורת המעקב עולה כי במאי 2020 פרסמה החברה הנחיית .
עבודה מעודכנת בשם "הנחיית עבודה לתכנון ומימוש תכנית עבודה אחזקת גשרים ומבני דרך".
מטרתה הייתה "הגדרת שיטת העבודה ושלבי העבודה העיקריים לצורך תכנון ומימוש ת"ע .
גשרים ומבני דרך והתהליכים התומכים]תוכנית עבודה[ את התכנית בשלבים השונים (מסמך .
זה הינו משלים להנחיית העבודה של מחלקת מנ"א)".
להנחיית עבודה זו צורפו נספח ותרשים .
אשר מתאר את שלבי התכנון ומימוש תוכנית העבודה של תחזוקת גשרים ומבני דרך, הכוללים .
סקירת גשרים, ניתוח מידע וממצאים, גיבוש תוכנית עבודה, מימוש ובקרה על תוכנית העבודה, .
ניהול תקופת בדק לאחר סיום עבודות השיקום ועדכון מיחידת מנ"א על סטטוס המימוש של .
להלן תמונות 3 ו-4 :המתארות את הפעולות לתחזוקת חלק מהגשרים שביצעה החברה .
תמונה 3 : תחזוקת גשרים - מצב הגשר לפני עבודות התחזוקה ואחריהן .
המקור: חבר ת נתיבי ישראל.
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תמונה 4: תחזוקת גשרים; תמונה נוספת - .
קטע מוגדל מתוך ביצוע התחזוקה בגשר .
ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי תוקן במידה רבה.
עם זאת, משרד מבקר המדינה מציין .
כי בשנת 2019 פחת בכ-51% מספרהמבנים שהחברה תחזקה לעומת השנה שלפניה, .
וזאת בעיקר בגלל קיצוץ בסעיף התקציבי המשמש למימון פעולות התחזוקה.
משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה להמשיך ולקדם את תחזוקת הגשרים בצורה שוטפת , .
לתת עדיפות לגשרים במצב תחזוקתי נחות ולהציף למשרד התחבורה ולמשרד האוצר .
את החשיבות ואת הצורך בהקצאת תקציבים מתאי מים לתחזוקת הגשרים, וזאת כדי .
למנוע סכנות בטיחותיות וכדי להקטין את עלויות התחזוקה העתידיות.
עמידות גשרים ברעידת אדמה .
בדוח הביקורת הקודם צוין כך: "בסקר עמידות ברעידות אדמה שערכה החברה ב -2011 נמצא .
כי 72 גשרים מדורגים בשתי הקטגוריות החמורות.
עד מועד סיום ביקורת זו, מרץ 2017 , שיקמה .
החברה רק שני גשרים מבחינת העמידות ברעידות אדמה" 39.
כך העיר משרד מבקר המדינה .
לחברה בדוח הביקורת הקודם: "רואה בחומרה רבה את התנהלותה ואת התעלמותה מנושא כה .
חשוב, אשר עלול להסב נזק רב אם יתרחש אירוע מסוג זה.
מן הראוי שהחברה ומשרד התחבורה .
יפעלו בהקדם לטפל בגשרים אשר נכללים בקבוצות הסיכון הסיסמיות הגבוהות, ויעשו את מירב .
39 ראו גם: מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ' 701.
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב המאמצים לקידום הטיפול בגשרים"40 , והמליץ כי על החברה "לטפל בליקויים שנמצאו כבר לפני .
שנים בתחום היעדר עמידותם של גשרים ברעידות אדמה" 41.
בתשובתה של החברה ממאי 2017 , המובאת בדוח הביקורת הקודם, היא ציינה כי הגשרים .
המופיעים בסקר נתונים במעקב ו נמצאים ב טיפול שוטף בדומה לכלל הגשרים שבאחריותה .
במטרה לשמור על תקינותם ההנדסית.
עוד ציינה החברה, כי במסגרת תהליך התכנון לשנת .
העבודה 2018 תגובש דרך הפעולהלטיפול בגשרים בהתאם לממצאי הסקר.
בתגובתה, כי מתוך 72 )הגשרים שמופו בסקר ונמצאים בשתי קבוצות הדירוג (הקטגוריות .
הראשונות, 65 הם בקבוצת הדירוג השנייה והשאר בקבוצת הדירוג הראשונה.
כי כלל הגשרים שבאחריותה נמצאים במעקב ובטיפול שוטף במ טרה לשמור על תקינותם .
בתגובתה בהערות ראש הממשלה ציינה החברה בפתיח: "המלצת המבקר נכונה".
הדגישה כי מדובר בסקר ראשוני שממליץ על תיעדוף לביצוע בחינה פרטנית של עמידות .
הגשרים ברעידת אדמה, ולא בתקינותם ההנדסית של הגשרים.
בתוצאות הסקר האחרון שערכה החברה במאי 202042 ,לבדיקת עמידות הגשרים ברעידת אדמה .
נמצא כי 5 גשרים נכללים בקבוצה הראשונה, של מדד פגיעות סיסמי 43 ;גבוה מאוד 16 גשרים .
נכללים בקבוצה השנייה, של מדד פגיעות סיסמי גבוה; 130 ,גשרים נכללים בקבוצה השלישית .
של מדד פגיעות סיסמי בינוני; 399 גשריםנכללים בקבוצה הרביעית, של מדד פגיעות סיסמי .
נמוך; 3 גשרים נכללים בקבוצה החמישית והאחרונה, שכבר שודרגה לעמידות באירוע סיסמי .
(הומלץ כי שלושת הגשרים האלה יעברו בדיקה הנדסית פרטנית "בעדיפות גבוהה").
על פי נתוני החברה, סטטוס הטיפול בעת ביקורת המעקב הוא כדלהלן: 5 הגשרים מהקבוצה .
הראשונה נמצאים בשלבי טיפול שונים אשר אמורים להסתיים בשנים 2020 - 2021 ;22 גשרים .
נוספים נדרשים לבדיקות הנדסיות כדי להתאימם לדרישות התקן הישראלי, 16 מהם נכללים .
בקבוצה של מדד פגיעות סיסמי גבוה ו-6 ,האחרים הם גשרים מיוחדים.
מתוך ה -16 שתוארו נבדקו כבר בדיקה הנדסית ונמצאו עמידים בפני רעידת אדמה, ואין צורך .
החברה ציינה כי ממצאי העבודה שביצעה, לרבות המשמעויות .
התקציביות העולות מהם, הוצגו הן למשרד התחבורה והן לראש רשות החירום הלאומית.
42 "הערכת סיכון ובדיקה סיסמית של גשרים קיימים.
פרק א': מדדSVib - עדכון שיטת ההערכה וחישוב מדד לגשרים .
קיימים", מאי 2020 , הוכן בידי חברה חיצונית עבור נת"י.
43 שם תואר מתחום הסיסמולוגיה - ענף בגיאולוגיה העוסק בחקר גלי ההלם העוברים דרך כדור הארץ, גלים שמקורם .
ברעידות אדמה או בתנודות אדמה הנוצרות באופן מלאכותי.
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 ביקורת המעקב העלתה כי החברה עדכנה את הסקר שלה לגבי עמידות הגשריםברעידת .
אדמה והתחילה לתקן את הגשרים כדי להתאימם לתקן הישראלי.
אמורות להסתיים עד סוף 2021 , ולגבי3 נוספים אין צורך בטיפול מאחר שנמצאו עמידים .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את טיפולה של החברה, כולל ממצאי הבדיקה .
המעודכנת שערכה, בהתאמת הגשרים שבאחריותה לעמידות ברעידות אדמה, אם .
מומלץ כי החברה תמשיך ותטפל בכל הגשרים שבאחריותה כדי שיהיו מוכנים לאירוע .
יצוין כי עד מועד סיום ביקורת המעקב תוקן הליקוי במידה רבה.
פיקוח ובקרה של משרד התחבורה על תחזוקת גשרים .
בדוח הביקורת הקודם נמצא כך: "משרד התחבורה לא עסק בתחזוקת גשרים ולא נתן הנחיות .
מסיבה זו החברה פועלת בתחום זה ללא ליווי מקצועי, ואת ההנחיות המקצועיות .
שהכינה בעניין תחזוקת גשרים לא אישר שום גורם חיצוני"44.
:כך העיר מבקר המדינה למשרד התחבורה"למרות שעברו למעלה מ-7 שנים משרד התחבורה .
על משרד התחבורה לקבוע הנחיות מקצועיות ברורות בנושא ולוודא כי .
החברה תיישם אותן" 45.
בסיכום דיון שקיים צוות לתיקון ליקויים מטעם משרד התחבורה בינואר 2018 , ציין משרד .
התחבורה כך: "הסמכות והאחריות למתן אחזקה שוטפת ולטיפול בגשרים ובכבישים .
שבאחריותה, נתונה בידי חברת נתיבי ישראל, כפי שהדבר מתבצע ברשויות המקומיות ובחברות .
משכך, מהווה המקצועי לתחום זה.
החברה מנהלת ]הגורם[ החברה אתאת .
תחום אחזקת הגשרים באמצעות מחלקה מקצועית המונה מהנדסי גשרים בעלי רקע וניסיון .
המחלקה פועלת ע"פ נהלים, הנחיות והוראות שנכתבו בחברה, המבוססים על סטנדרטים .
"המחלקה נסמכת על מערכת המנ"ג (מערכת לניהול גשרים) שהינה .
מערכת מידע שתומכת בתהליכי ניהול ותכנון אחזקת גשרים".
44 ראו גם: מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ' 701.
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב ביקורת המעקב העלתה כי משרד התחבורה טרם הכין או יזם הכנת הנחיות ונהלים .
המסדירים את נושא תחזוקת הגשרים.
יצוין כי בתחומי התאורה וסימון כבישים קבע משרד .
התחבורה הנחיות ונהלים.
ביקורת המעקב העלתה כי ליקוי זה טרם תוקן.
מאחר שמשרד התחבורה משמש מנחה מקצועי לחברה בכל הנושאים שהחברה עוסקת .
בהם, כולל תחזוקת גשרים, מומלץ כי משרד התחבורה ישלים הכנת הנחיות ונהלים .
בנושא תחזוקת גשרים גם לשם פיקוח ובקרה על החברה.
משרד התחבורה מסר בתשובתו כי במסגרת תוכנית העבודה לשנת 2021 של אגף אחזקה וניהול .
תנועה במשרד התחבורה, האגף מקדם נוהל ובו הנחיות שעתידות לעס וק גם בנושא של תחזוקת .
צפי להשלמת הכנת המסמך - 2022 .
נהיגה בלילה משפיעה על יכולת ההתמצאות , על זמן התגובה ועל תפקוד ו של הנוהג ברכב .
בתנאי נהיגה כאלה נודעת חשיבות רבה ל איכות התאורה ו לאיכות המיסעה ב כביש .
שהנסיעה בלילה תהיה בטיחותית, על התשתיות לאפשר לנהג לראות למרחק רב יותר מזה .
שמאפשרים לו פנסי כלי הרכב.
בצמתים בכבישים בין -עירוניים, שבהם ההשתלבות בכביש .
קשה ממילא, יש חשיבות גדולה לתאורה.
על פי פרסומי משרד התחבורה 46, תאורה טובה תביא .
לירידה ממוצעת של כ-30% בתאונות הדרכים בשעות ה לילה.
על פי הנחיות משרד התחבורה .
מ-1996, חלהחובה להתקין תאורה באתרים הא לה: כל צומת , גם סמוך לקטעי דרכים שאינם .
מוארים לאורכם; קטעי דרך רצופים בין צמתים שהמרחק ביניהם אינו עולה על קילומטר אחד; .
תאורת מעבר במבואות הצומת; כל מקום בעל חשיבות ביטחונית או בטיחותית47.
" :בדוח הביקורת הקודם צוין כךעל פי נתוני החברה, הסקר האחרון בנושא נערך ב -2014 , ועולה .
ממנו כי 580 צמתים ויותר מ- 1,200 קטעים עדיין אינם מוארים בהתאם להנחיות אלו על פי [ .
הנחיות משרד התחבורה מ-1996"]48 .
בתשובתה בדוח הביקורת הקודם ציינה החברה כי על פי הסקר הקיים, נוסף על580 הצמתים .
האמורים יש בכבישים שבאחריותה 406 מקטעים הדורשים תאורה, ו -832 מקטעים נוספים .
בכבישים שהועברו מרשויות מקומיות לאחריות החברה.
כמו כן ציינה החברה כי בכוונתה לבחון .
ולרענן את מסד הנתונים שברשותה49.
" :משרד מבקר המדינה העיר לחברה ולמשרד התחבורה בדוח הביקורת הקודם כי נוכח .
חשיבותה של התאורה לבטיחות הנסיעה בשעות לילה והכמות הגדולה של צמתים וקטעים לא .
הנחיות לתכנון מאור בדרכים של משרד התחבורה .
47 ראו גם: מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ' 721.
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 מוארים, על החברה לפעול בהקדם ליישום הנחיות משרד התחבורה, ועל משרד התחבורה .
לדאוג לתקצובם ולעקוב אחר הביצוע"50 .
בתגובתה בהערות ראש הממשלה ציינה החברה בפתיח: "המלצת המבקר מקובלת".
הדגישה כי היא מקפידה להציג לגורמים המממנים את התקציבים הדרושים לביצוע העבודות .
וכי היא פועלת בהתאם להנחיות משרד התחבורה.
עוד ציינה כי מאז שנת 2017 היא מקפידה .
לבצע את העבודות הנדרשות ממנה תוך ניצול מרבי של התקציב שניתן לה.
עוד ציינה החברה כי אכן ישנה חשיבות רבה להארת צמתים, אך הפעילות להארת צמתים וקטעי .
כבישים מבוצעת על פי מתודולוגיה סדורה, תוך ביצוע תיעדוף מול תקציב נתון ובהתאם להנחיות .
הנחיות אלו קובעות כי בראש ובראשונה יש לטפל במוקדי סיכון קיימים .
ורק לאחר מכן, בהתאם ליכולת התקציבית, לטפל בשאר הצמתים.
בתגובתה בהערות ראש הממשלה פירטה החברה את הטיפולים שבוצעו או תוכננו לשנת 2017 .
ואת אלו שהיה בכוונתה לבצע בשנת2018 : מתוך406 מוקדים טופלו40, ו-13 נוספים עתידים .
היו להיות מטופלים ב-2018 ; מתוך832 מתקני חשמל שנקלטו מכבישים שלא מוגדר באופן ברור .
באחריות מי לתחזקם, 5 עתידים היו להיות מטופלים בשנת 2017 ו-12 נוספים בשנת2018 ; מתוך .
530 מוקדי הארת צמתים- 28 תוכננו לביצוע בשנת2017 ;25 עבודות יזומות בתחום תחזוקת .
תאורה עתידות היו להתבצע בשנת 2017 ו-20 נוספות תוכננו לביצוע בשנת 2018 .
הדגישה בתגובתה כי הליך קליטת הכבישים מהרשויות המקומיות וקליטת כבישים שלא מוגדר .
באופן ברור באחריות מי יש לתחזקם הוסיף לה מספר רב של מוקדי תאורה הזקוקים לטיפול, .
ומחייבים בין היתר תהליכי תכנון שונים, תהליכי ביצוע וקבלת תקציבים בהתאם.
בהערות ראש הממשלה צוינה גם תגובת משרד התחבורה: "משרד התחבורה מוציא הנחיות .
שמטרתן לשפר את הבטיחות בכבישים, בין היתר על ידי מערכת תאורה.
תמיד יהיה תהליך מדורג בהתאם למגבלות התקציב.
בראש וראשונה הדבר יוטמע בפרויקטים .
חדשים שמתוקצבים על פי הנהלים ועל פי סדרי עדיפויות.
באשר לצמתים קיימים, השיקול .
העיקרי הוא טיפול במוקדי סיכון, ולאחר מכן טיפול בכלל הצמתים שאינם עומדים בהנחיות .
בהתאם למסגרת התקציב".
בעת ביקורת המעקב מסרה החברה כי כל הפעולות הקשורות לאמצעי תאורה מתוקצבות מתוך .
עבודות אלו נחלקות לשני תחומים: (א) עבודות יזומות, כגון פרויקטים .
להתקנת אמצעי תא ורה חדשים; (ב) עבודות תחזוקה שוטפת, כגון החלפת מנורות ותיקון .
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב להלן לוח 6 אשר מפרט את התקציב המעודכן של החברה לביצוע תחזוקת אמצעי תאורה בשנים .
2017 - 2021 , וכן את ביצוע התקציב בשנים אלו בהתאם לנתונים שהתקבלו מחברה לאחר מועד .
לוח 6: נתונים על תקציב מעודכן של החברה לביצוע תחזוקת אמצעי תאורה .
בשנים 2017 - 2021 )(במיליוני ש"ח .
נושא 2017 2018 2019 2020 2021 .
(באחוזים) 89% 78% 81% 100% .
מקור: על פי נתוני החברה .
מלוח 6 עולהכי שיעור ביצוע ה תקציב של החברה לביצוע תחזוקת אמצעי תאורה בשנים .
2017 - 2020 נע בין 78% ל- 100%.
עוד עולה מלוח6 , כי התקציב המעודכן של החברה לביצוע .
תחזוקת אמצעי תאורה בשנת 2020 ירד בשיעור של כ-27% לעומת התקציב המעודכן בשנת .
2019 (מ-52 מיליון ש"ח ל-38 .
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 להלן מוצגות בתצלומים 5 ו-6 התקנתם ותחזוקתם של אמצעי התאורה בצמתים ובכבישים .
תמונה 5: התקנתם ותחזוקתם של אמצעי התאורה בכבישים ובצמתים .
תמונה 6: תחזוקת אמצעי תאורה בכבישים ובצמתים נוספים .
צומת גונן 918 אלה ישע יפתח 886/899 קרית שמונה 9779 .
:מקורחברת נתיבי ישראל .
ביקורת המעקב העלתה כי החברה מטפלת בהארת כבישים בהתאם לתקציב שאושר .
לה לכל שנה, וכי התקציב המעודכן לתחזוקת אמצעי התאורה בשנת 2020 ירד בשיעור .
של כ-27% ( בהשוואה לתקציב המעודכן לתחזוקת אמצעי התאורה בשנה שלפניה2019 .
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה; מחד שיעורי ניצול התקציב עלו .
ומאידך היקף התקציב קטן.
נת"י מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי לפי ה מודל התקציב י שגובש בשיתוף משרד .
התחבורה ומשרד האוצר, נדרשים 12.
3 "מיליון שח לשנה, על פני תוכנית עבודה רב -שנתית של .
20 ,שנהכדי לטפל בפערי התאורה הקיימים - כגון תאורה מרשויות, תיקון עיוות של אמצעי .
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב תאורה והא רת צמתים - וזאת ללא עבודות יזומות נוספות מצד החברה.
נת"י ציינה בתשובתה כי .
היא מקדמת את נושא הארת ה כבישים וכבר ביצעה 119 .
פרויקטים יזומים בתחום זהעוד הוסיפה .
בתשובתה כי היא כבר עדכנה (בשנת 2018) את הסקר משנת 2014 ומוסיפה ל עדכן אותו .
משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה לפעול עם משרד התחבורה ומשרד האוצר להקצאת .
תקציבים מתאימים להארת כבישים, וזאת עקב החשיבות הרבה שיש לאמצעי תאורה .
במניעת תאונות קשות בכבישים בכלל ובצמתים לא מוארים בפרט.
החלפת אמצעי תאורה קיימים לתאורת לד (LED) .
נת"י אחראיתלפיתוח ו לתחזוקה של כבישים בין -עירוניים באורך של כ- 8,300 ,ק"מאשר .
כוללים יותר מ- 100,000 .
גופי תאורהבאופן כללי, זיהום אור הוא סך ההשפעות השליליות .
של תאורה מלאכותית, כשלהגדרה זו נכנס גם זיהום אור אקולוגי שהוא הפרעה לדפוסי .
החברה להגנת הטבע, רשות הטבע והגנים, המשרד להגנת הסביבה .
ונת"י גיבשו הצעה להחלפת התאורה הקיימת בכבישים בתאורת לד, ובאוגוסט 2020 .
פרסמה נת"י מכרז להחלפת כלל אמצעי התאורה בכל כבישי המדינה .
ממצאי ביקורת המעקב העלו כי בשלב הראשון, שאמור להסתיים עד שנת 2024, יוחלפו .
כ- 8,000 גופי תאורה בתאורת לד.
מהמחקר ש ערכה החברה עולה כי החלפת התאורה .
תביא לחיסכון שנתי של 70,000 ש"ח לכל קילומטר כביש, ו כי ההשקעה הכספית בהתקנת .
גופי התאורה החדשים תחזיר את עצמה בתוך 4 עד6 שנים.
על פי נתוני החברה, המהלך .
של החלפת גופי ה תאורה צפוי לצמצם את הוצאות החשמל השנתיות של החברה מ -90 .
מיליון ש"ח ל-40 מיליון ש"ח בלבד- חיסכון של 50 .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות נת"י להחלפת כ- 8,000 גופי התאורה .
מתוך כ- 100,000 גופי תאורה קיימים, מהלך שצפוי להביא להקטנת העלויות ואף .
כך מסרה נת"י בתשובתה למשרד מבקר המדינה: "התועלת מגופי תאורת לד כבר הוכחה", .
וכן כי במועד מתן התשובה כבר לא מייצרים גופי תאורה מסוג קודם שהיה לפני תאורת .
לאור היתרונות העשויים לנבוע מתאורת לד, הן בהיבט הסביבתי והן בהיבט הכספי, .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה, למשרד האוצר ו לנת"י, לגבש .
תוכנית להחלפת יתר גופי התאורה לתאורת לד.
51 מתוך מאמר "זיהום אור וצמצומו- רקע מדעי, תמונת מצב ודרכי פעולה אפשריות".
המאמר הוא סיכום ותובנות של .
ועדת מומחים משנת 2017 .
שפרסמה האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה .
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 2.
עם זאת, מפרוטוקול דיון שהתקיים בוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת בנובמבר .
202052 (להלן- פרוטוקול הדיון) , עולה כי חברות שהתמודדו במכרז התאורה שלחו לוועדה .
תלונות ומהן עלה חשש שתנאי המכרז היו בלתי סבירים וכן חשש לניגוד עניינים של אחד .
תלונה בנושא זה התקבלה גם בנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר .
המדינה בנובמבר 2020 .
בתגובה לכך הסביר מנכ"ל נת"י לוועדה כיהחשש מפני ניגוד עניינים הובא גם לידיעת .
החברה, ועקב כך החליטה החברה להעסיק יועץ חיצוני בלתי תלוי נוסף אשר יבדוק את .
כל הטענות שהועלו בתלונות.
בעקבות כך האריכה החברה בחודשיים את המועד להגשת .
ההצעות, וכן הקלה את תנאי הסף של המכרז כדי שיותר חברות יוכלו להשתתף בו.
משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה להפיק לקחים ממכרז זה ולפעול במכרזים .
עתידיים בדרך שתאפשר תחרות בין מספר רב של מציעים ובאופן שימנע ככל .
האפשר חשש לניגוד עניינים בין יועצים חיצוניים לחברה לבין המציעים במכרזים.
תמרורי סימון בצידי הדרך נכללים במערכת הסדרי התנועה של רשת הדרכים ו כלולים בלוח .
תמרורי סימון נועדו להעבי ר מסרים שונים למשתמשים בדרך, והם חשובים .
כדי להבטיח זרימה בטוחה של ה תנועה.
משמעות הסימונים נוגעת לכלל המשתמשים בדרך, .
לרבות נהגים והולכי רגל.
החשיבות התפקודית והבטיחותית של סימונים על פני הדרך באה לידי .
ביטוי בעיקר בלילה וב תנאי מזג אוויר קש ים.
רמה לא מספקת של נראּות הסימונים עלול ה להביא .
את המשתמשים בדרך ל החליט החלטות שגויות בזמן הנסיעה , החלטות המגדילות את הסיכון .
דוגמה לכך היא סימון לא מספק של מעברי חצייה 53.
בדוח הביקורת הקודם נמצא כיחומרי הסימון שבשימוש נת"י הם מסוג "פשוט" - צבע חד-רכיבי.