HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
השימוש במים מותפלים בעלי מליחות נמוכה, יוכל לאפשר 300 - 200 של מגוון גדול יותר של גידולים חקלאיים, לעומת מי כינרת, אשר לאור איכותם אינם מאפשרים את המגוון האמור, ומליחות נמוכה של מי ההשקיה תורמת להגדלת התנובה החקלאית וצמצום בהיקף ההשקיה הנדרש; נוסף על כך, אדמות הגליל העליון מעולם לא הושקו במים במליחות גבוהה, ובעמקים המזרחיים משוועים למים במליחות נמוכה; חיבור ישיר מהמערכת הארצית לאזור מעלה כינרת יאפשר שחרור גדול יותר של מים טבעיים ויתרום לבריאות הכינרת; החלופה של חיבור ישיר תאפשר הזרמה של המים במעלה כינרת בטבע במקום שאיבת מים טבעיים אלה ותאפשר שיקום של המערכות האקולוגיות; חלופת החיבור הישיר מהמערכת הארצית תאפשר גיוון מקורות אספקה לעמקים המזרחיים והגדלת היתירות במערכת, תאפשר התמודדות טובה עם מצבי קיצון בהיבטי אספקת מי שתייה בשל אסון טבע, גניבות מים ואירועי מזג אוויר קשים, תיתן מענה להגדלה אפשרית בכמויות הנדרשות וכן תאפשר תגבור של אגן הכינרת במים נוספים שככל הנראה , כל זאת, בלא תוספת עלות; העברת מי התפלה, שעלותם 2030-תידרש ממילא ב יקרה יותר, לכינרת, בה נמצאים מים ברמת מליחות גבוהה יחסית, תביא לפגיעה באיכות המים המותפלים.
ואלה עיקרי השיקולים שהועלו בעד ביצוע החלופה לחיבור האזורים המנותקים באמצעות הכינרת: עידוד תחלופת המים בכינרת, והצורך בהפיכתה לאוגר, הן כדי לשמר את האגם והן כדי לייצר יכולת הספקה יציבה לאורך זמן.
1556 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עבודות הנחת צנרת על ידי חברת מקורות בבקעת נטופה:1 תמונה כחלק מתשתיות המים שיובילו אספקת מים לאגם הכינרת של רשות המים.
2018 מובא מתוך דוח פעילות לשנת תוכניות אב לאזורים המנותקים הגדירה רשות המים 2012 במסמך המדיניות שאישרה מועצת רשות המים באוגוסט שאמורה לממש את המדיניות ולגשר על הפער בין המצוי תוכנית יישום כ"תוכנית לרצוי".
רשות המים חילקה את התוכנית לשני מרכיבים נפרדים - רכיב התכנון ורכיב הפיתוח.
רכיב התכנון הוא מכלול הפעולות הנדרשות למימוש המדיניות וההמלצות שאושרו במסמך המדיניות, בכלל זה עבודת תכנון עקרוני: תוכניות אב, תוכניות אזוריות ודוחות הידרולוגיים.
רכיב הפיתוח כולל תוכניות לטווחי זמן שונים שמוצגים בהן המשאבים; ההשקעות והתקציב הנדרשים על פי סדרי העדיפויות; מקור המימון; ההשפעה על התעריפים; ניתוח עלות-תועלת של חלופות הנדסיות ושל חלופות מדיניות.
לביצוע חיבור האזורים המנותקים נדרשות עבודות תכנון עקרוני, כמפורט במסמך המדיניות.
משרד מבקר המדינה מצא כי אין בידי רשות המים עבודות תכנון עקרוני מאושרות לרוב המקטעים שהציעה כחלופות לאספקת מים לאזורים המנותקים, כלהלן: חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1557 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב אישרה רשות המים תוכנית שעל פיה2019 ובמאי2017 בדצמברמעלה כינרת: מלמ"ש מים לכינרת במוביל הארצי 120 מבצעת חברת מקורות מיזם להעברת מיליון 350-ממאגר נטופה עד נחל צלמון.
ממסמכי מקורות עולה כי עלות המיזם כ ש"ח.
המים שיוזרמו לנחל צלמון יגיעו לימת הכינרת בערוץ נחל צלמון .
אולם, מעבר לתוכנית האמורה של הקו ממאגר נטופה לנחל צלמון, אין לרשות המים תוכנית מאושרת לאספקת מים לאזור מעלה כינרת.
כי "בימים אלה הוגשה 2020 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי תוכנית אב מעודכנת שצפויה להישפט בחודשים הקרובים".
אספקת המים לרמת הגולן נעשית ממקורות מקומיים בלבד: מי רמת הגולן: שיטפונות הנאגרים במאגרי מים, שאיבה מהכינרת וקידוחים מקומיים.
בנובמבר פנתה מקורות לרשות המים בבקשה לאשר לה הנחיות תכנון לחיבור רמת 2017 הגולן למערכת הארצית.
מקורות ציינה באותה פנייה כי "ההישענות על מקורות מים עיליים שמשתנים עם הזמן ופוחתים עם הזמן ועל קידוחים מקומיים אינה מאפשרת אספקת כמויות המים הנדרשות לצרכני רמת הגולן.
" בדצמבר באותה שנה קבעה רשות המים כי היא אינה מאשרת למקורות להתקדם בתוכנית וכי הנושא ייכלל בתוכנית אב שמכין אגף התכנון ברשות המים.
אושרו שתי תוכניות: 2017 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה כי מאז שנת תוכנית לאספקת מים לחקלאות לאגודות הדרוזים ברמת הגולן ותוכנית לאספקת מים שפירים לצפון רמת הגולן.
אישרה רשות המים תוכנית אב לאספקת מים לאזור 2017 באוגוסטבקעת הירדן: 2020 בקעת הירדן.
על פי פרוטוקול הדיון שבו אושרה התוכנית הובהר כי "לשנת מלמ"ש" וכי צפוי ביקוש גדול יותר 20-קיים מחסור בהתייחס לשטח הנטוע.
דנה רשות המים בתוכנית אב שהיא הכינה לאספקת 2017 באוגוסטאזור בית שאן: מים לאזור בית שאן.
מפרוטוקול הישיבה עולה כי לפי התוכנית הוצע לתגבר את מערכות אספקת המים לאזור ולשלב מקורות מים חדשים לנוכח מגמות דעיכה והמלחה של מקורות המים הטבעיים.
המערכת כללה, בין היתר, חיבור האזור למערכת המים הארצית מכיוון מערב ושדרוג מערכת הולכת המים מהכינרת לצורך העברת מים לבקעת הירדן.
הוחלט כי "בשלב זה לא מאושר החיבור למערכת הארצית".
עוד הוחלט כי מיזם אספקת מי הכינרת לאזור (להלן - המובל המזרחי) האזור": אגודה א' אגודה ג' ואגודה ד (בדומה ]מים[ "יבוצע ע"י שלוש אגודות לחלופה ב' לחיבור העמקים המזרחיים).
1558 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הציגה הרשות למועצה המלצה ולפיה לאור אמינות האספקה הנמוכה2019 בנובמבר בעמקים המזרחיים בכלל והמחסור המסתמן בבקעת הירדן בפרט יש לחבר את האזור למקור חיצוני בהקדם האפשרי.
עד מועד סיום הביקורת אישרה רשות המים תוכניות לאספקת מים לחקלאות לאגודות הדרוזים ברמת הגולן ותוכנית לאספקת מים שפירים לצפון רמת הגולן וכן תוכניות אב לבקעת הירדן ולאזור בית שאן אך טרם השלימה הכנת תוכנית אב לאספקת מים למעלה הכינרת וכן טרם השלימה תוכניות אב כוללות לעמקים המזרחיים.
בהעדר תוכניות אב כאמור, חסר מידע שהיה יכול לטייב את ההנחות ואת הבדיקה הנעשית לצורך הבאת המידע הרלוונטי לחברי המועצה.
מומלץ כי רשות המים תשלים תוכנית אב לאספקת מים למעלה כינרת.
ממסמכי רשות המים עולה כי היא החלה לקדם את "תוכנית המובל המזרחי" - תוכנית לאספקת מים מעמק הירדן (כינרת), דרך עמק המעיינות ועד מרכז בקעת מלמ"ש 62 - 55- יסופקו כ2020 הירדן.
לפי התוכנית אשר הוצגה לרשות בינואר כי כמות המים 2020 מי כינרת.
רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה במרץ 86 - 74- תעמוד על כ2050 שמתוכננת לעבור לעמקים המזרחיים מהכינרת בשנת מלמ"ש.
עוד עולה ממסמכי רשות המים כי מטרת המיזם היא תוספת מים לחקלאות לאגודות המים אגודה ג', אגודה ד' ואגודה ה' באיכות מתאימה - תוך ניצול מקורות מים נחותים; שיקום הירדן במורד הכינרת - הגדלה של כמות המים המוזרמת מיליון ש"ח.
על פי התוכנית 900-אומדן המיזם על פי התוכנית הוא כ באפיק; שהוצגה, קווי הולכה מהכינרת יובילו מים לקווי הולכה באזור העמקים המזרחיים, ובהם קווי הולכה שבהם המים נמהלים במי קולחים וקווי הולכה שבהם הם נמהלים במים מלוחים.
בעניין מיזם המובל המזרחי 2020 אגודה ג' השיבה למשרד מבקר המדינה במאי כי החיבור המתוכנן יאפשר ניצול של יכולת הפקה מאזור אחד, לטובת צרכני מים באזור סמוך, וזאת תוך שימוש מרבי בתשתיות הפנימיות באזורים השונים; מיליון ש"ח מבוסס על שימוש בתשתיות הקיימות של 900-סך ההשקעה של כ האגודות האזוריות ובפועל נסמך על הסכמת האגודות האזוריות לשילוב תשתיות רוב ההשקעות בתוכנית הן כי עוד השיבה אגודה ג'.
אלו בחיבור למערכת הארצית השקעות המשולבות בתשתיות האזוריות של כל אחת מאגודות המים, המשמשות הן להפקת המים והן לאיגום ואספקת המים לצרכני האגודות בתוך האזורים.
חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1559 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב ,ממסמכי רשות המים עולה כי אף שהמועצה דנה בעניין וטרם קיבלה החלטה הרשות ממשיכה בקידום תוכנית המובל המזרחי - חלופה ב' שהוצגה על ידה להחלטת המועצה.
זאת לפני שמועצת רשות המים החליטה על החלופה המועדפת מבין שתי החלופות שהציגה הרשות.
כי תוכניות האב לאספקת 2020 רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בפברואר מים לעמקים המזרחיים "אומנם נשפטו חלקית אך כולם ברוויזיה בימים אלה לאור התקדמות עם התוכנית האסטרטגית לעמקים המזרחיים שנעשית היום שאמורה כי 2020 לתכלל הכל ביחס לעמקים מזרחיים".
עוד השיבה רשות המים במאי במסגרת בחינת החלופות לחיבור האזורים המנותקים השלים אגף התכנון ברשות המים תכנון ראשוני של כל החלופות הנבחנות.
תוצרי הבחינה כאמור הועברו לחברי מועצת רשות המים לאחר מועד סיום הביקורת והיו אמורים להידון במועצה במרץ , אולם בעקבות משבר הקורונה ולאור חשיבות הנושא החליטו חברי המועצה 2020 .
לדחות את הצגת הנושא עד למועד שבו יוכלו להתכנס פנים אל פנים כי לעמדתה קיים קושי לבסס 2020 מקורות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי החלטה אסטרטגית לבחירה בין החלופות לחיבור האזורים המנותקים על בסיס תוכנית אב בלבד ולא על בסיס תכנון ברזולוציה גבוהה יותר, על בסיס נתוני אמת מהשטח.
מומלץ כי הרשות תבחן לפעול באחת משתי הדרכים: קידום תכנון מלא לאחר הכרעת המועצה בדבר החלופה המועדפת או קידום תכנון ראשוני לכלל החלופות, ככל שנדרש לצורך קבלת החלטה מיטבית ובהתאם לקיומה של תוכנית אב מאושרת.
הגורם המבצע את חלופת החיבור באמצעות הכינרת לאחר קבלת ההחלטה בדבר החלופה לחיבור האזורים המנותקים - באמצעות מערכת המים הארצית או באמצעות הכינרת, ואם תיבחר החלופה של חיבור באמצעות הכינרת, יהיה על מועצת רשות המים לקבל החלטה בדבר הגורם שיבצע את המיזמים.
כאמור, העלות הצפויה לביצוע העבודות בשתי החלופות על פי נתוני מיליארד ש"ח, מתוכם חיבור 1.
5-רשות המים נאמדה על ידה בסך כולל של כ מיליארד ש"ח, וחיבור העמקים המזרחיים נאמד בכ-0.
8-מעלה כינרת נאמד בכ מיליארד ש"ח 0.
8- מליארד ש"ח בחלופה של חיבור דרך המערכת הארצית וכ0.
בחלופה של חיבור באמצעות הכינרת 1560 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה יצוין כי בניגוד לחיבור באמצעות המערכת הארצית שיתבצע לפי עמדת רשות המים בידי מקורות, הרי חיבור באמצעות הכינרת יכול לפי עמדתה להתבצע גם בידי ספקים אחרים.
עוד יצוין כי אף שעד מועד סיום הביקורת טרם התקבלה החלטה במועצה בדבר החלופה המועדפת, רשות המים מקדמת יחד עם ספקים מקומיים תוכנית המבוססת על חלופה ב' לחיבור העמקים המזרחיים.
הליך קביעת הגורם המבצע .
רשות המים המליצה לשר האנרגייה ולמועצת רשות המים כי המיזמים לחיבור 1 האזורים המנותקים יוקמו "תוך רתימת הספקים המקומיים לתהליך ושמירת גיוון הספקים במשק המים.
מקורות תשתלב היכן וככל שהיזמות הפרטית לא תמומש".
עוד יצוין כי לפי מה שמסרה רשות המים, אגודות המים וספקי המים המקומיים רלוונטיים לביצוע החלופה השנייה של חיבור דרך הכינרת בלבד.
העלה משתתף בישיבה מטעם אגף התקציבים 12.
19-בדיון במועצה מה במשרד האוצר את השאלה כיצד רשות המים תתקשר עם גופים פרטיים לעשיית מיזמים "שלא באמצעות עריכת מכרז".
כי לאחר הדיון 2019 רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בספטמבר התבקשה רשות המים להכין התייחסות ל"סוגיות התחרות 12.
19-במועצה ב (גיוון ספקים והיבטים מכרזיים לביצוע התוכנית) - הן ביחס להשלכה על קיום הפקה פרטית והרחבת מונופול והן לעניין אפשרויות לביצוע באמצעות מכרזים (בהשפעה על הורדת עלויות)".
עד מועד סיום הביקורת, רשות המים טרם השלימה בחינה ולא הציגה למועצה כיצד בכוונתה לנהל את ההליך לבחירת הגורמים שיבצעו את מיזמי חבור האיזורים המנותקים למערכת המים הארצית לרבות מתכונת ההליך, הערכת עלויות, השיקולים בבחירה, בחינת האיתנות הפיננסית שנדרשת מהגורם המבצע, הסיכונים הכרוכים במתן אפשרות שליטה בפועל על מקורות המים לגורמים השונים והערכות על משך זמן הביצוע לפי החלופות השונות.
כי אם תיבחר החלופה של 2020 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי חיבור האזורים המנותקים באמצעות הכינרת, תיבחן האפשרות לבצעה באמצעות ספקי המים שבתחום פעילותם מבוצעות התשתיות או באמצעות חברת מקורות.
בין כך ובין כך, הבחינה תיעשה בהתאם לתחום הפעילות שבו צפויה לקום התשתית, בעלי הרישיון שיתפעלו אותה, העלויות המוכרות הצפויות בתעריפים, והיכולות הפיננסיות של בעלי הרישיון השונים לביצוע התשתית.
חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1561 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב הגישה רשות המים למועצת הרשות מסמך בשם7.
לקראת הישיבה ב 2 - "גיוון וחלופות לחברת מקורות על ידי ביצוע עצמי של אגודות מים" (להלן מסמך גיוון הספקים).
רשות המים ציינה במסמך גיוון הספקים כי חברת מקורות היא הגורם המרכזי בפיתוח משק המים בארץ וכי היא בוחנת מפעם לפעם את האפשרות לעודד גופים נוספים לביצוע מיזמים במשק המים מהסיבות האלה: צמצום התלות של פיתוח משק המים ביכולת הביצוע וגיוס ההון של מקורות ובנכונותה לפתח את משק המים הארצי; הגברת התחרותיות, צמצום הריכוזיות והגדלת היעילות במשק המים; ביצוע פיתוח באמצעות גופים מקומיים בעלי זיקה ישירה לצרכנים מאפשר לאותם גופי ביצוע לבצע את תוכנית הפיתוח לפי אמות מידה התואמות את צורכי צרכניהם, וכך להוזיל את עלויות הפיתוח של המשק.
בנוגע לאופן ההתקשרות של רשות המים עם ספק פרטי, הרשות ציינה במסמך גיוון הספקים כי בעבר בחנה מיזמים שונים במשק המים, שהשקעתם מסתכמת במאות מיליוני ש"ח, כגון חיבור למתקן התפלה בגליל המערבי.
כדי להוציא לפועל מיזמים אלה נבחנה האפשרות ולפיה רשות המים תיעזר בשירותי מנהלת ההתפלה לפרסום מכרזים, לבחירת זכיין ולפיקוח ובקרה על התפעול, אך אפשרות זאת לא הבשילה לידי מעשה בשל לוח זמנים ארוך להקמת המנגנון, עומס רב על מינהלת ההתפלה, חוסר ניסיון של רשות המים בהפעלת מנגנון זה לאחר שיוקם ועוד.
במסמך זה הציעה רשות המים לקדם מיזמים מעין אלו, העוסקים בפעילות הליבה של מקורות, באמצעות מקורות.
"יש לוודא, כי ניהול נכתב כי2019 מספטמבר64ממסמך שחיבר משרד האנרגייה והסעת מים לאחר השלמת הפרויקט, תנוהל רגולטורית על ידי רשות המים, ולא על ידי האגודות עצמן, שיכולות להביא בחשבון שיקולים אחרים, שאינם עולים בקנה אחד עם טובת משק המים".
יצוין כי במסמך גיוון הספקים נכתב כי את הבקרה על הממשק בין אגודות עושה רשות המים באופן שוטף במשק הקולחין, ולפיכך לא צפויה 65המים בעיה שאינה פתירה בהיבט זה גם במקרים האמורים לעיל.
עוד הוסיפה רשות המים כי היא תבחן את האפשרות להקים במקרים כאלה גוף משותף שינהל את ההקמה ואת התפעול של מערכות אלו.
19 "חיבור אזורים מנותקים - לקראת פגישת שר עם רשות המים 64 .
במצב שבו אגודה אחת מעבירה מים לאגודה אחרת באזור העמקים המזרחיים 65 1562 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מקורות מסרה למשרד מבקר המדינה כי ביצוע העבודות באמצעות הענקת רישיון אינה מגבירה את התחרות, מכיוון שהענקת רישיון אינה הליך תחרותי, ועלול להיווצר מצב של הפעלה על-ידי תאגידים פרטים שהינן אגודות מים פרטיות אשר הינן בגדר "מונופול מקומי", שאינו מחוייב בדיני המכרזים והחלטותיהן בעניין הקצאת המים והתעריפים הניגבים אינן מפוקחות דיין, בעוד שמקורות הינה חברה ממשלתית וככזו חייבת לפעול לפי דיני המכרזים לבחירת הגורמים המבצעים ותעריפי המים המסופקים על ידה נקבעים ברמה הארצית.
מומלץ כי רשות המים תכין ותציג למועצה בחינה שתראה איך בכוונתה לנהל את הליך בחירת הגורמים שיבצעו את מיזמי חיבור האיזורים המנותקים למערכת המים הארצית, לרבות מתכונת ההליך, הערכת עלויות, השיקולים בבחירה, בחינת האיתנות הפיננסית שנדרשת מהגורם המבצע, הסיכונים הכרוכים במתן אפשרות שליטה בפועל על מקורות המים לגורמים השונים והערכות על משך זמן הביצוע לפי החלופות השונות.
מגוון הדעות של הגורמים השונים המועמדים לביצוע המיזם הגורמים המעורבים באישור תוכניות החיבור הציגו למשרד מבקר המדינה היבטים שונים שיכולה להיות להם השפעה על ההחלטה בדבר הגורם שיבצע את מיזמי חיבור האזורים המנותקים למערכת הארצית ואופן בחירתו.
בין הדברים שנמסרו עלו דעות שונות לגבי היתרונות והחסרונות הקיימים בדבר הגורם המבצע ובכלל זה - חשיבות של בחינת האיתנות הפיננסית של הגורם המבצע, ניסיון עבר בביצוע פרויקטים ותמחורם, סטנדרטים מקצועים של מבצע הפרויקט, המבנה התאגידי של הגורם המבצע - חברה ממשלתית למול אגודות מים בבעלות פרטיים, עלות הפתרון המוצע, לוחות הזמנים והרגולציה הנדרשת לשם אבטחתו התפקודית.
חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1563 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב למשרד מבקר המדינה צוין כי, אגודת מים בכל אזור2020 בתשובת אגודה ב' ממאי היא מעין "רגולטור אזורי" בכפוף להנחיות רשות המים וספק מרכזי שמווסת את צריכת המים ומקדם את סוגיית פיתוח המים לחקלאות, באזור המוגדר לו; היות לחוק המים קובע שאם יש למפיק הפרטי עלות מוכרת גבוהה, כך 27 'שתיקון מס יפחתו "דמי המים" שישולמו לחברת מקורות, ולכן לאגודה יש אינטרס מובהק להשקיע יותר בתשתיות המים באופן שהעלות המוכרת שלהן בגין ההפקה תהיה גבוהה ככל אפשר; עוד השיבה אגודה ב' כי כושר הנשיאה הכלכלי של החקלאות באזור איננו מאפשר עמידה בתעריפים שיושתו על החקלאים אם התוכנית לשיפור תשתיות המים בגליל העליון תוטל על מקורות, לנוכח העלויות העודפות שיהיו .
66לטענתה אם מקורות תבצע את העבודות אגודה ג' ציינה בתשובתה, כי בחלופה של חיבור באמצעות המערכת הארצית יתקבל "מפעל שיהא פיל לבן" בשל המחיר הגבוה שייאלצו החקלאים באיזור לשלם למקורות.
שמערכת מורכבת של העברות 2020 מקורות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי מים בין אזורים מרוחקים מחייבת לדעתה מערכות פיקוד ושליטה ברמה גבוהה, ראייה ארצית כוללת המתכללת את כל המקורות והשימושים וכן מערכת בקרה המאויישת בכל ימות השנה כל שעות היממה.
עוד השיבה כי "מערכת הפיקוד והשליטה של מקורות מוגנת באופן מיטבי כנגד התקפות סייבר" וכי היא גורם מתפעל ברמה הארצית הרואה את כלל המערכת, וביצוע העבודות על ידה יאפשר ניצול יתרון לגודל בניהול אחוד של מערכת אספקת המים וימנע כפל עלויות תקורה (כגון לצורך חדרי בקרה).
כמו כן בשל איתנותה הפיננסית היא יכולה לגייס הון בריבית נמוכה.
כי חיבור למערכת הארצית 2020 עוד השיבה מקורות למשרד מבקר המדינה ביולי הוא פתרון כולל, היעיל והכלכלי ביותר, התואם את מדיניות הממשלה לחיבור אזורים מנותקים באופן שוויוני תוך מתן שירות שווה לכלל צרכני מדינת ישראל; החלופה מעניקה פתרון לכלל הצרכים: הן צורכי מי השתייה הצפויים תוך הבטחת מי שתייה באמינות התואמת לתוכניות הפיתוח וההתרחבות באזורים הללו, הן מים לחקלאות באיכות המתאימה לכלל הצרכים ועוד.
כל זאת, תוך שמירת מי הכינרת כאוגר, התמודדות עם סיכונים סייסמים ותרחיש רעידות אדמה באזור, המחסור במי שתיה הצפוי בשנים הקרובות בבית שאן ובאזור כולו במסגרת ההסתמכות על קידוחים בסיכון אשר הולכים ומידלדלים.
וכי חיבור כלל האזורים המנותקים למערכת הארצית יאפשר ניהול מיטבי וגמישות תפעולית של כלל מקורות המים ברמה הלאומית תוך איזון בין הצרכים של כל צרכני המים במדינה ולא רק של במקרה של חיבור ישיר למערכת הארצית, על ידי מקורות, ישלם הצרכן עבור מים שפירים ללא מיהול עם 66 .
מים נחותים 1564 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובמבקר המדינה 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובמבקר המדינה צרכנים מסוימים באזור מסוים, לרבות שימושים לבית וכן כגיבוי לעת חירום ולאירועי טבע אשר עלולים לשבש את יכולת האספקה ממקורות המים המקומיים.
מקורות הוסיפה כי מדובר באזור השוכן בלב השבר הסורי-אפריקאי ועל כן מהווה מוקד סיכון לרעידות אדמה.
בחינת איכות הביצוע וכדאיות כלכלית במסמך גיוון הספקים ציינה הרשות כי בכדי לכמת את התועלת המשקית מביצוע מיזמים לאספקת מים שפירים לחקלאות על ידי אגודות מים, יש לכמת את העלות של חברת מקורות למיזם דומה לזה שביצעה אגודת המים, כאשר ההפרש בעלויות מייצג את התועלת המשקית.
רשות המים הוסיפה כי שימוש בשיטה זו אינו אפשרי במקרה זה, מפני שמורכב לאתר מיזמים דומים בחברת מקורות, ולחברת מקורות .
עוד הוסיפה רשות המים כי ייתכן שגם 67אין מחירון נורמטיבי לביצוע עבודות כאלו סטנדרט הביצוע של מקורות, שנועד לתת בראש ובראשונה מענה מיטבי לאספקת מי שתייה, גבוה מהסטנדרט הנדרש מאגודת מים המקימה מיזם לצורך השקיה חקלאית.
צוין כי מבדיקות שהיא ערכה, עולה כי עבודות 2020 בתשובת רשות המים ממאי מעבודות דומות תחת 30% עד20%-המבוצעות על ידי חברת מקורות יקרות בכ אותם סטנדרטים, המבוצעות על ידי יזמים פרטיים, כתלות בסוג המתקן (ולעיתים ).
50% הן עשויות להיות יקרות עד כי מאחר שהמיזמים יבוצעו 2020 מקורות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי בהליך מכרזי מוסדר "על פי סטנדרט מקובל בעולם המים הרי שלהערכת מקורות עלות ההקמה בין אם תהיה ע"י מקורות ובין ע"י יזם אחר במידה ותהיה על בסיס אותו סטנדרט לא תושפע כתוצאה מזהות המבצע.
" מקורות אף מסרה כי "בכוונת מקורות לבצע את חיבור האיזורים המנותקים באמצעות מכרזים פומבייים, כך שתעריפי הביצוע ייקבעו בהליך פומבי ושקוף ויבטאו את מחיר השוק".
מקורות הוסיפה כי לדעתה ראוי לבחון מדוע "נאמר שאגודות המים המקומיות יכולות לבצע מכרז בעלויות נמוכות יותר מחברת מקורות.
במידה והסטנדרט ירוד והפיקוח על הביצוע אינו תואם את המקובל בשוק, עולה החשש כי מפעל המים ייבנה באיכות ירודה ואמינות אספקת המים על ידו עלולה להיפגע".
מקורות השיבה למשרד כי יש לשקלל את עלויות ההקמה את משך החיים של 2020 מבקר המדינה ביולי מתקני המים ועלויות התחזוקה לאורך חייהם, שהם נגזרת ישירה של ההקפדה על סטנדרטים בתכנון, בבחירת החומרים ובביצוע בעת הקמתם.
כי רוב הגורמים שעוסקים 2020 אגודה ב' השיבה למשרד מבקר המדינה במאי העלות עבור המיזמים נקבעת בהליך בדיקת העלויות ברשות המים.
67 חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1565 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב בפיתוח תשתיות מים בארץ, כגון: אגודות מים שיתופיות, חברת מקורות וקבלני , עובדים עם קבלני תשתיות וצנרות זהים; הניהול והביצוע נמצאים בידי BOT גורמים מקצועיים שמצויים בשוק המים (כגון קבלני משנה) ובאסדרה של רשות המים.
מומלץ כי רשות המים תציג את כל השיקולים הרלוונטיים לקבלת ההחלטה בדבר הגורם המבצע, בפני המועצה, ובין היתר את תוצאות הבדיקות שערכה, המשוות בין עלות ביצוע המיזמים באמצעות מקורות לבין עלות ביצועם בידי ספקים פרטיים, ואת ההנחות שבבסיסן.
כמו כן ראוי שיוצגו לוחות הזמנים והעלויות שתוכננו למיזמים מול העלויות ולוחות הזמנים שבהם בוצעו בפועל המיזמים שנבחנו.
על רשות המים לבחון מה השפעת הבדלי סטנדרט העבודה על איכות המיזם ולהביא אף מידע זה בפני חברי המועצה תוך התיחסות לעמדות כלל הגורמים הרלוונטיים ובכלל זה לעמדת מקורות בנושא כאמור לעיל.
סוגיית יכולתן של אגודות לבצע את הפרויקט רשות המים ציינה במסמך גיוון הספקים כי "מטבע הדברים, לעיתים נרשמות חריגות בפרויקט זה או אחר גם באגודות מים.
אולם המענה למצבים מעין אלו הינו הגברת הפיקוח והבקרה על האגודות.
כפי שפועלת רשות המים".
יצוין כי בישיבת לא הציגה רשות המים לחברי המועצה פרטים רלוונטיים על 12.
19-המועצה מ הספקים המקומיים שבכוונתה לרתום לתהליך, כגון קשיים ומחלוקות שהתגלעו בעבר במיזמי תשתיות שביצעו, חובות של ספקים למשק המים וסיכונים אפשריים בדבר איתנותם הכלכלית.
הייתה כי "כיום קיימות מחלוקות, שחלקן 2019 עמדת משרד האנרגייה מספטמבר נמצאות בהליכי הסדרה, בין אגודות המים למשק המים בעניין חובות של האגודות ויש להסדיר נושא זה כתנאי לביצוע הפרויקט כאמור".
כי הוא 2020 בעניין זה יצויין כי חשב רשות המים מסר למשרד מבקר המדינה במאי מיזם שביצעה אגודה א' להקמת מפעל השבת קולחין עמק הירדן.
2019 בדק בשנת על פי בדיקת החשב התגלעו מחלוקות בין האגודה לבין רשות המים ומשרד האוצר, 2020 והפרויקט לא הושלם במשך יותר מעשור.
עוד מסר חשב רשות המים ביוני כי הנושא נמצא בהתדיינות בין הצדדים והוגש לאחרונה לוועדת פשרות במשרד האוצר.
כי לדעתו פרויקט מפעל 2020 משרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה במרץ ההשבה שביצעה אגודה א', "נכשל כשלון חרוץ הן מבחינה תכנונית-הנדסית והן 1566 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מלש"ח מבלי שנוסף ולו קוב מים200 מבחינה כלכלית, שכן עד כה הושקעו בו מעל אחד למאזן המים באזור".
כי המיזם התעכב בשל מחלוקות 2020 אגודה א' השיבה למשרד מבקר המדינה במאי כספיות.
עוד ציינה האגודה כי מימון מיזם החיבור של האיזורים המנותקים ייעשה ממענקי המדינה וכי "אם יידרש לאגודת המים כספים נוספים האגודה תמצא את הדרך למנף את עצמה ולהשיג את הסכומים הנדרשים".
אגודה ב' ציינה כי אגודות כדוגמתה מסוגלות ומוכנות לבצע את תוכנית רשות המים בעלות נמוכה מזו של מקורות וכי היא משקיעה הון רב במיזמים מורכבים של תשתיות מים.
, לאחר מועד סיום 2020 אגודה ג' השיבה למשרד מבקר המדינה כי באפריל הביקורת, היא הגיעה להסכם בין היתר בעניין הסדרת החוב שלה למקורות.
בנוגע לאיכות ביצוע המיזמים השיבה האגודה כי איכות הביצוע של אגודות המים נבדקת באמצעות משרדי מהנדסים שמועסקים לצורך זה על ידי רשות המים, ולטענת האגודה יכולת הביצוע שלהן הוכחה כטובה; בנושא יכולת המימון השיבה אגודה ג' כי מפעל המים האזורי של עמק המעיינות כולל תשתיות בהיקף של יותר ממיליארד ש"ח ושהיא וקיבוצי האזור שילמו לאורך שנות המפעל את כל עלויות ההקמה והתפעול.
עוד הוסיפה כי לדעתה התועלת הרבה ביותר למשק המים הלאומי תהיה בשילוב המובל המזרחי במסגרת מפעלי המים האזוריים באמצעות הביצוע על ידי האגודות האזוריות וכי יש ביכולת אגודות המים להקים ולממן את המובל המזרחי - כל אחת בחלק המובל שנמצא באיזור שלה.
כי לדעתה שילוב ארבע אגודות 2020 אגודה ד' השיבה למשרד מבקר המדינה במאי המים האזוריות מדרום הכינרת עד בקעת הירדן מאפשר שילוב וניצול אופטימלי של כלל תשתיות המים הקיימות במפעלים האזוריים הקיימים, בהתאמה ריאלית לצורכי האזור.
כי היא ביצעה במשך השנים 2020 אגודה ה' השיבה למשרד מבקר המדינה במאי מספר לא מבוטל של מיזמים שכללו ביצוע עבודות תשתית והולכת מים בקנה מידה עד 20 רחב.
בין היתר היא ציינה כי כמה מהמיזמים שביצעה היו בהיקף כספי של מיליון ש"ח.
עוד השיבה אגודה ה' כי קיימות אגודות מים מקומיות המספקות 120 מים לחבריהן, וכן לאגודות מים אזוריות; וכי קיימת רגולציה בנוגע לאספקת המים על ידי ספקים מקומיים, זאת במסגרת שלל כללי מים, הן לגבי אספקת המים על ידי ספקים מקומיים, הן לגבי עלויות דמי המים והן לגבי איכות המים ואיכות השירות.
אגודה ה' הוסיפה כי לדעתה נכון שאגודות המים יבצעו את המיזם או למצער יתמודדו בהליך תחרותי בביצועו.
חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1567 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובהשפעת ההחלטה שתתקבל על תכנית הפיתוח של מקורות על פי כללי המים (חישוב עלויות והכנסות, הכרה בפיתוח מפעלי מים וחובות דיווח (א), "מועצת הרשות הממשלתית 80 , סעיף2011-החלות על מקורות), התשע"א תקבע אחת לשלוש שנים (להלן - שנת האישור) מגבלת תקציב והנחיות להכנת תוכנית פיתוח ולקביעת סדרי העדיפות בפרויקטים שתבצע מקורות בשלוש השנים הבאות לאחריה (להלן - הנחיות הרשות הממשלתית); הנחיות הרשות הממשלתית ייקבעו, בין השאר, לפי תוכניות אב ארציות ותכניות אב אזוריות".
בהחלטת הממשלה בנושא "יצירת תשתית להגדלת היקף הפיתוח במשק המים נקבע 68"לשם התמודדות עם תקופות בצורת מתמשכות ותיקון החלטות ממשלה כי "להערכת גורמי המקצוע ברשות המים נדרשת הגדלה משמעותית של תוכנית 1.
8- עד כדי השקעות של כ2022 - 2020 הפיתוח של משק המים הארצי בשנים מיליארד בשנה".