HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הדואר , ההכנסות הישירות והעלויות הישירות הכרוכות במתן שירותי דואר שונים, וזאת כדי .
לאפשר למשרד לבנות בסיס מידע שישמש למעקב אחר עלויות שירותי דואר .
ולהיות מוכנים לטפל בסוגית מימון השירות הבסיסי לכלל הציבור לפי סעיף .
5 גלחוק הדואר , ככל שהדבר יידרש בעתיד".
שיעור הרווח התפעולי והמעבר למשלוחי קרגו .
כאמור, בשנים האחרונות החלה החברה לתת שירות ללקוחות אסטרטגיים מרכזיים בשיטה של .
הסכמים מסחריים שמכוחם מועברים לישראל פריטי סחר מקוון במשלוחים ישירים ובהיקפים .
מסחריים (להלן - משלוחי קרגו).
התעבורה של פריטי הסחר בשיטה זו מתבצעת באופן שאינו .
כפוף לכללי ארגון הדואר העולמי, אשר חלים רק על משלוחים דואריים.
הלקוחות האסטרטגיים מראש לחברת הדואר מידע על תכולת המשלוחים ועל הרכבם, ועל .
ערך התכולה, וכן מוסרים לה מראש פרטים על הנמען ועל הרוכש ואת שאר הפרטים הנדרשים .
יצוין כי עבודה בשיטת הקרגו מקלה את ממשק העבודה עם הנמענים ועם מינהל המכס, בשל .
הנתונים שמקבלת החברה מראש על פריטי הדואר, ומשפרת את יכולת הפיקוח והבקרה על .
כמו כן, בשיטה זו יש לחברת הדואר ערוץ תקשורת ישיר עם הלקוחות .
האסטרטגיים, והדבר אמור לתרום לפתרון מהיר של בעיות ולשיפור השירות.
לצורך המעבר לעבודה ב שיטת משלוחי הקרגו ללקוחותיה המרכזיים, החברה התאימה את .
תשתיות המחשוב שלה לשינוי האמור והקימה מחלקה פנימית של עמילות מכס שתטפל מול .
המכס במהירות וביעילות בהתרה של הפריטים שהגיעו.
ההשפעות הכספיות על החברה בעקבות המעבר לשיטה זו מסתכמות מחד גיסא בשיפור .
בתזרים המזומנים שלה, שכן החברה מקבלת מלקוחותיה את תשלומיהם מדי חודש בחודשו , .
בניגוד לתשלום יחיד בסוף השנה כפי שנהוג בהתחשבנות הדוארית.
נושאת בעלויות גבוהות יותר הכרוכות בטיפול במשלוחי הקרגו, כגון תשלומים למסופי המטען .
ולספקי שירות רלוונטיים שונים, ועקב כך בסופו של דבר הרווח של החברה ממשלוחי הקרגו .
קטן מהרווח שלה ממשלוחים דואריים.
47 דין וחשבון של הוועדה ה מייעצת לשר התקשורת לבחינת שירותי דואר בתחום השמור (2020 ,) 'עמ 9 .
המלצות הוועדה אומצו על ידי שר התקשורת באוקטובר2020 .
ה | חברת דואר ישראל בע"מ- הטיפול בדואר בין- לאומי - ביקורת מעקב עלה כי בשנים 2019 - 2020 הייתה ירידה של עשרות אחוזים בשיעור הרווח התפעולי .
בתחום הדואר הבין-לאומי הנכנס.
יצוין כי לדברי חברת הדואר הירידה ברווח התפעולי בין .
השנים 2019-2020 קשורה, בין השאר, גם להשפעות משבר הקורונה ולעובדה כי בשנת .
2019 נשלחו כ-20 מיליון פריטים יותר משנת2020 .
גם מנתונים פנימיים של החברה עולה כי שיעור הרווח התפעולי ממשלוחי קרגו הינו נמוך באופן .
משמעותי משיעור הרווח התפעולי ממשלוחים דואריים ומביא לפגיעה כספית המוערכת על ידי .
החברה בסכום של עשרות מיליוני ש"ח בשנה.
נתונים אלו, בייחוד נוכח מצבה הכספי הקשה .
של החברה, מחייבים כי החברה תבחן מחדש אפשרויות להקטנת שיעור הירידה ברווח התפעולי .
כתוצאה מהמעבר למשלוחי קרגו.
בתשובת החברה נכתב כי "במחצית הראשונה של 2021 , הייתה ירידה של20 מלש"ח ברווח .
המעבר ל״קרגו״ נובע מהחלטת הלקוחות לעבור למתכונת זו וכדי למנוע את .
בהקשר זה ראוי לציין כי בדוחותיה הכספיים לשנת 2019 החלה החברה לדווח על התוצאות .
הכספיות של שלושת מגזרי פעילותה המרכזיים: מגזר הדואר והקמעונאות, מגזר הסחר ומגזר .
להלן בלוח 4 יפורטו תוצאותיו הכספיות של מגזר הסחר : .
לוח 4: התוצאות הכספיות של פעילות מגזר הסחר של חברת הדואר , .
2017 - 2020 ( באלפי ש"ח) .
הכנסות מגורמים חיצוניים לחברה 614,281 715,342 703,166 606,060 .
רווח (הפסד) מגזרי ( 48,889 ) 7,912 30,397 ( 11,615 ) .
המקור: הדוחות הכספיים של החברה.
מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2017 - 2019 הייתהעלייה בהכנסות ממגזר הסחר מכ-606 .
מיליון ש"ח לכ-715 מיליון ש"ח, וזאת בשל הגידול שחל במשך השנים בהיקף פריטי הסחר .
המקוון המיובאים מחו"ל.
בשנת 2018 הרווח ממגזר זה ( 30.
4 מיליון ש"ח) היה גבוה .
מההפסד לשנת 2017 (11.
6 - מיליון ש"ח), עם המעבר למרכז הסחר המקוון במודיעין.
לעומת זאת, בשנת 2019 פחת במידה ניכרת הרווח ממגזר זה ועמד על כ-7.
7% בהכנסות יחסית לשנת 2018.
בשנת2020 ירדו ההכנסות ממגזר .
הסחר בכמאה מיליון ש"ח ביחס לשנת 2019 והרווח ממגזר זה ירד בכ-56 מיליוני ש"ח עד .
בתשובת החברה נכתב כי "חברת דואר ישראל הושפעה, כמו שאר המשק, מ'משבר הקורונה' .
בשנת 2020 וחוותה ירידה משמעותית במספר הפ ריטים אשר נשלחו מחו"ל נוכח הסגר בסין .
ברבעון הראשון של שנת 2020.
השינויים ברווחיות מושפעים גם מחשיפה של הכנסות חטיבת .
חברת דואר ישראל בע"מ- הטיפול בדואר בין -לאומי - ביקורת מעקב הסחר לשער החליפין של הדולר ומטבעות נוספים, וקיימים בו, לצורך העניין, סיכונים דומים .
מומלץ כי החברה תבחן את הסכמי ההתקשרות עם לקוחותיה ואת חשיפתם לשינויים .
בשערי המטבעות, ותפעל להגברת רווחיותה והתייעלותה בתפעול מגזר הדואר הבין - .
היבטים בממשק שבין חברת הדואר .
בדיקה של חוקיות ייבוא פריטי דואר וטובין האסורים .
סעיף 42 נוסח[ לפקודת המכסחדש ] (להלן- פקודת המכס) עוסק בטובין שאסור לייבא אותם, .
ובין השאר נקבע בו כי בקטגוריה זו נכללים גם טובין שייבואם נאסר בפקודת המכס או בכל .
חוק תקף אחר בישראל באותה שעה.
בפקודת המכס נקבע כי פקידי המכס מוסמכים לאכוף .
את הוראות הפקודה בתחום זה ולוודא כי אכן לא מיובאים או מוברחים לישראל חומרים שייבואם .
חברת הדואר אחראית להיבטי הביטחון 48 שבבדיקת דברי דואר ובכלל זהחבילות שנשלחים .
בדוח הקודם עלה כי פקידי המכס מבצעים בדיקות מדגם מצומצמות וידניות של דברי דואר , וכי .
ככל שגדל מספר פריטי הסחר המקוון הנשלחים לישראל באמצעות חברת הדואר, כך פוחת .
כך, בשנת 2014 שיעור הבדיקות שבדקו פקידי המכס מתוךכלל פריטי הדואר .
17% , ואילו בשנת2013 השיעור היה 0.
28% , ובשנת 2012 - 0.
עוד עלה בדוח הקודם כי אגף המכס אינו מודע לתכולת דברי הדואר הנכנסים לארץ באמצעות .
חברת הדואר, למעט הנתונים שהוא מקבל בנוגע לפ ריטי EMS ובנוגעלחבילות מסוימות שהוא .
בודק במדגם אקראי וכי במצב זה, יש חשש שמבריחים המודעים לקשייו של אגף המכס לדלות .
מידע על החבילות המועברות בדואר, בייחוד לנוכח עליית כמות החבילות והצרורות שנשלחים .
לארץ בדואר, ינצלו זאת להגדלה ניכרת ומסוכנת של כמות ההברחות שמבוצעות דרך שירותי .
48 נספח ג' לרישיון שניתן לחברת הדואר קובע כי "בעל הרישיון ינקוט בכל הצעדים הדרושים.
לבדיקת דברי דואר וחבילות המועברים באמצעותו ולשם מניעת העברת אמצעי לחימה ואמצעים דו שימושיים בהם".
ה | חברת דואר ישראל בע"מ- הטיפול בדואר בין- לאומי - ביקורת מעקב הדואר.
חוסר ידיעתו של אגף המכס על פרטי רוב החבילות המגיעות לארץ דרך שירותי הדואר .
גם אינו מאפשר להשתמש במערכת ניהול סיכונים ("פרופיילינג") 49.
בהקשר זהיוזכר כי גם בדוח הקודם משנת 201850 צוין כי "במצב שנוצר, לגבי רוב החבילות לא .
נאכף משטר חוקיות היבוא ולא נגבים המיסים הנדרשים.
והומלץ לחברת הדואר ולרשות .
המיסים לשקול לבחון דרכים חלופיות לצמצום כניסתם לארץ של טובין אסורים וטובין העלולים .
לסכן את הציבור, וכן דרכים להרחבת גביית המיסים".
כיום פועלת במרכז הסחר המקוון של .
חברת הדואר במודיעין יחידת מכס המונה 15 .
עובדיםכמו כן, נוכח המעבר של כ -50% .
מתעבורת דברי הדואר הבין-לאומי למשלוחי קרגו, הרי שחברת הדואר מעבירה למכס .
מידע מקדים על משלוחים אלה באמצעות מערכת "שער עולמי", והדבר מאפשר ניתוח .
יעיל יותר של נתוני המשלוח במערכת ניהול הסיכונים כדי לבחון אם יש צורך לבדוק את .
עם זאת הועלה כי היקף בדיקות המדגם ופתיחת החבילות בפועל על ידי אנשי המכס פחת .
כך, בשנת 2021 בדק המכס בפועל כ- 21,500 ( 0.
יצוין כי במשך השנים גדל מספר תיקי התפיסות בגין עבירה על החוק שפתחו עובדי המכס .
להלן בלוח 5 יוצגו נתונים על מספר תיקי תפיסות שפתחו .
פקידי המכס בעניינן של חבילות שנשלחו מחו"ל לארץ בשנים 2017-2021 )(נובמבר: .
49 מערכת ממוחשבת שהאגף מפעיל לצורך ניהול רשומות הייבוא, אפיון הנתונים המתקבלים מהן בשלב מוקדם וניתובן .
לבדיקה ביעילות רבה יותר.
50 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 69א (2018 '), עמ234.
חברת דואר ישראל בע"מ- הטיפול בדואר בין -לאומי - ביקורת מעקב לוח 5: מספר תיקי התפיסות שפתחו עובדי המכס בעניינן של חבילות .
שנשלחו מחו"ל לארץ בשנים 2017 - 2021 )(עד נובמבר השנה .
על פי נתונים שהתקבלו מהמכס.
מנתוני הלוח עולה כי חל גידול ניכר (למעלה מפי עשרה) בפתיחת תיקי תפיסה של פקידי .
המכס בדואר חבילות, מ-254 בשנת2017 ל- 2,758 בנובמבר2021.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הגידול הניכר (בשיעור של יותר מפי עשרה) בהיקף .
התפיסות על ידי מינהל המכס וכן את שיפור הליך בדיקת המכס ו את הגדלת היקף המידע .
המקדים שמוסרת חברת הדואר למכס על תעבורת הדואר הבין -לאומי , אשר מאפשר .
בדיקה באמצעות מערכת ניהול הסיכונים.
עם זאת, ממצאי המעקב מעלים כי המדגם של .
משלוחי הדואר שעובדי המכס בודקים באופן פיזי, במשלוחי דואר, פחת ומסתכם ב- 0.
מההיקף השנתי הכולל של פעילות זו, והדבר עלול ל פגום ביכולת ההרתעה הפוטנציאלית .
יצוין כי לאחרונה נכנס לשימוש משקף חדש ביחידת המכס שבמודיעין, והדבר .
עשוי לשפר את איכות המדגם הנבדק.
מומלץ כי רשות המיסים תבחן דרכים להגברת האפקטיביות של פעילות יחידת המכס .
שבמודיעין ואת היקף התשומות המושקע על ידה ביחס לפעיל ות הגדלה של הסחר .
בתשובת רשות המיסים מ- 5.
22 (להלן- תשובת רשות המיסים) נכתב כי "רשות המיסים פועלת .
כל העת, גם מול הדואר וגם בממשקים אחרים, לשיפור התהליכים וקבלת מידע באפיקים .
מערכת ניהול סיכונים מבוססת מידע ולמידת מכונה נמצאת עדיין בתהליכ י למידה, .
בתהליכי טיוב סימנים מחשידים חדשים, קיימים, ויצירת סימנים מחשידים חדשים".
היבטי מחשוב וממשק בין חברת הדואר לאגף המכס .
בסעיף 39 )(אלפקודת המכס נקבע כי בטובין שיובאו בדואר מותר , לפי שיקול דעתו של המנהל, .
לקבל את ההצהרה בטופס או תווית המחוברים או הנלווים לאריזה לפי תקנות הדואר , במקום .
הצהרת הייבוא הנדרשת לפי פקודה זו.
ה | חברת דואר ישראל בע"מ- הטיפול בדואר בין- לאומי - ביקורת מעקב בשנת 2004 החלה רשות המסים לפתח את מערכת "שער עולמי", מערכת מידע חדשה לניהול .
סחר החוץ של מדינת ישראל.
במערכת זו נכללים, בין היתר, אספקת שירותי מכס יעילים יותר .
וקיצור זמני בדיקת המכס ושירותיו, תמיכה בתהליך הלוגיסטי של בדיקת המכס, שיפור איכות .
המידע והפצתו, וכן יצירת קשר וממשקים בין הגורמים המעורבים בתהליך.
להתאים את מערכותיה כדי שתוכל להתחבר למערכת זו.
מהדוח הקודם עלה שחברת הדואר לא הקצתה את המשאבים הנדרשים כדי להתחבר למער כת .
"שער עולמי" וכי למכס לא היה מידע על תכולת הדואר הנכנס, והבקרה שלו לא נעשתה לפי .
קריטריונים: לא הייתה תכנית עבודה מסודרת על פי פרמטרים סדורים, והתכנית נעשתה באופן .
ידני וללא סיוע מאתרים ממוחשבים המוגדרים מראש.
בהקשר זה יצוין כי בינואר 2020 קבע בג"ץ 51 , בעקבות עתירהכי לנוכח הצהרת נציגי המדינה .
ולפיה הדין הנוגע לפיקוח על יבוא יוחל על פעילותה של חברת דואר ישראל - התהליכים52 .
שעליהם הוצהר יושלמו לא יאוחרמ- 15.
ניהול מערך הדואר הבין-לאומי הנכנס .
של חברת הדואר מתבצע כיום, בחלקו הגדול 53 ( בהיקף של כ-80%) , במסגרת מערכת .
עם זאת עלה כי ניהול מערך הדואר הבין-לאומי היוצא אינו מנוהל במערכת .
מומלץ כי רשות המיסים וחברת הדואר יפעלו לחבר גם את מערך הדואר הבין-לאומי היוצא .
חיבור זה מחדד את הצורך של חברת הדואר להשלים את הפיתוח .
וההקמה של מערכת המידע והניטור הממוחשבת 54 שיש בה גם כדי להגדיל את מספר .
פריטי הדואר הבין-לאומי הנכנס שינוהלו במערכת "שער עולמי".
בתשובת החברה נכתב כי החברה פועלת לחיבור ממש ק ייצוא למערכת "שער עולמי" , וכי .
מתקיימים דיונים עם מינהל המכס על המתכונת הנדרשת.
בהתאם להחלטת מינהל המכס, .
היעד לחיבור הממשק בייצור הוא 15 בינואר2023.
51 בג"ץ 6434/19 ארגון התאגידים של סוכני המכס והמשלוחים הבינלאומיים נ' שר האוצר .
תהליכים לפיקוח המכס על יבוא פריטי הדואר .
53 למעט פריטי דואר בלתי מנוטרים, פריטי דואר שהשולח לא צירף להם מידע מקדים ופריטי דואר בעלי ברקוד לא .
ראו הפרק העוסק במערכת זו .
חברת דואר ישראל בע"מ- הטיפול בדואר בין -לאומי - ביקורת מעקב בתשובת רשות המיסים נכתב כי "רשות המיסים החלה בתהליך אפיון ופיתוח 'מערכת היצוא .
בשער עולמי' אל מול חברת הדואר .
הצפי להשקת המערכת הוא ינואר 2023.
עיכוב פריטי דואר לבדיקת אגף המכס .
פעמים נוצרים עיכובים בהליך הטיפול של החברה או של מינהל המכס בדברי דואר המתקבלים .
בדוח הקודם עלה כי הסיבה לעיכובים אלו היא התמשכות הזמן הנדרש לפקידי מינהל המכס .
להשלמת הבדיקה של דברי הדואר.
ממצאי ביקורת המעקב מעלים כי הליקוי טרם תוקן.
בסיור שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה ב- 8.
21 במרכז הסחר המקוון עלה כי יש אלפי .
דברי דואר אשר מעוכבים לבדיקתם של פקידי המכס יותר מחודש.
זה דברי דואר שהתקבלו לבדיקת מכס ב - 1.
21 וטרם שוחררו למשלוח הדואר.
תמונות 6,7 המעידות על העומס והעיכוב בבדיקת המכס של דברי דואר: .
ה | חברת דואר ישראל בע"מ- הטיפול בדואר בין- לאומי - ביקורת מעקב תמונות 6 ו-7: פריטי דואר שונים אשר מעוכבים זמן רב ביחידת המכס מרכז .
צולםעל ידי צוות הביקורת בנובמבר 2021 .
חברת דואר ישראל בע"מ- הטיפול בדואר בין -לאומי - ביקורת מעקב בתשובת רשות המיסים נכתב כי "כיום אין אלפי פריטי דואר הממתינים לבדיקה של המכס.
היא לדברי דואר המעוכבים מסיבות שונות, לרבות בדיקה של טובין .
הדורשים אישור של רשות מוסמכת".
עוד נמצא בדוח הקודם, כי לאגף המכס אין דוחות כרונולוגיים ממוחשבים שניתן ללמוד מהם .
על דברי הדואר שהוא עיכב לבדיקת תכולתם ועל ערכם.
ממצאי המעקב מעלים כי הליקוי תוקן באופן מלא, וכי למכס דוחות כרונולוגיים ממוחשבים .
על דברי הדואר שהוא עיכב.
עוד עלה מהדוח הקודם משנת 201855 כי מדי יום מועברות בממוצע כ- 1,000 חבילותלבית המיון .
הישן (להלן - החבילות המעוכבות).
כל החבילות המעוכבות מוזנות במערכת הממוחשבת של .
הדואר כ"מעוכבות מכס" ואין מצוינת סיבת העיכוב על פי קטגוריה (לרבות זהות הרשות .
חברת הדואר אינה מחזיקה בנתונים הנוגעים לכמות של החבילות המעוכבות בכל .
אחת מהקטגור יות ולמשך העיכוב בכל אחת מהקטגוריות (ועל ידי כל אחת מהרשויות .
משרד מבקר המדינה המליץ לחברת הדואר ולאגף המכס כי, עד כניסתה לפעולה .
של המערכת החדשה למחשוב כל החבילות החייבות במס, עליהם לפעול למציאת מנגנון שבו .
יוזנו למערכת הקיימת גם סיבת העיכוב של חבילות המעוכבות, מועד תחילת העיכוב ומועד סיום .
ממצאי ביקורת המעקב מעלים כי הליקוי תוקן במידה רבה.
כיום נשלחת לנמענים הודעה .
ובה מצוינות סיבת העיכוב וזהות הרשות המוסמכת שעל פי כלליה בוצע העיכוב.
נכללת בהודעה זו הפניה של הנמען לרשות המוסמכת הרלוונטית על מנת להסדיר את .
שחרור דבר הדואר אשר הזמין.
עם זאת, חברת הדואר אינה מחזיקה בנתונים על מספר .
החבילות המעוכבות בכל אחת מהקטגוריות ועל משך העיכוב בכל אחת מהקטגוריות (ועל .
ידי כל אחת מהרשויות המוסמכות ).
55 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 69א (2018 ),"התמודדות הממשלה עם הגידולבמסחר המקוון , עמ' 237.
ה | חברת דואר ישראל בע"מ- הטיפול בדואר בין- לאומי - ביקורת מעקב מומלץ כי חברת הדואר תנהל מעקב אחר מספר החבילות המעוכבות בכל אחת מן .
הקטגוריות המתוארות וכן אחר משך העיכוב שלהן.
גביית מיסים בגין דברי דואר .
אחד מתפקידיו של אגף המכס הוא מניעת כניסת טובין אסורים מחו"ל וגביית המ יסים הנדרשים.
(א לתקנות מס ערך מוסף, התשל"ו-1976 , טובין מסוימים הפטורים ממלוא המכס .
בהתאם לתוספת לפקודת תעריף המכס והפטורים, פטורים ממס ביבואם.
ניתן פטור מתשלום מיסי יבוא בייבוא טובין אשר מיועדים לשימוש עצמי כהגדרתו בסעיף129 .
לפקודת המכס, ובלבד שמחיר העסקה שלהם אינו עולה על75 דולר ארה"ב.
על פי פרט מכס 826 ניתן פטור מתשלום מכס בלבד על "טובין המיובאים במשלוחי דואר.
מיועדים לשימוש עצמי כהגדרתו בסעיף 129 לפקודת המכס, למעט מוצרי טבק, כוהל ומשקאות .
משכרים, ובלבד שמחיר העסקה שלהם אינו עולה על 500 .
העלייה במספר החבילות שמגיעות לארץ מדי שנה מגבירה את הצורך להשיג מידע על תכולת .
החבילות בהקדם, וכך גם לייעל את עבודת המכס, לצורך גביית המס .
מהדוח הקודם עלה כי לאגף המכס אין מידע על תכולת הטובין ביותר מ-99% מדברי הדואר .
שנכנסים לארץ באמצעות חברת הדואר, וכי הוא אינו בודק אותם.
ממידע שמסר משרד האוצר .
למשרד מבקר המדינה ב- 9.
16 עולה כי היעדר הבדיקה גורם לאובדן מס פוטנציאלי בסך כ- .
ממצאי ביקורת המעקב מעלים כי הליקוי תוקן במידה רבה , וכי כיום נגבה מס בגין כל .
הפריטים המיובאים לארץ בשיטת הקרגו וכן בגין דברי דואר הנשלחים במשלוח דואר רגיל .
שלגביהם קיים מידע מקדים, ולפיכך כיום אובדן המס פחת.
מנתונים שמסר אגף המכס לנציגי משרד מבקר המדינה עולה כי היקף גביית המיסים בגין .
תעבורת הדואר הבין-לאומי הנכנס גדל במהלך השנים האחרונות, וכי הוא הסתכם בכ - .
116 מיליוני ש"ח בשנת2021 .
חברת דואר ישראל בע"מ- הטיפול בדואר בין -לאומי - ביקורת מעקב להלן בלוח 6 נתונים על גביית המיסים משנת 2017 עד נובמבר2021.
לוח6: ,גביית מיסים (במיליוני ש"ח) על דברי דואר 2017 - נובמבר 2021 .
ההצהרות 115,465 115,465 .
ההצהרות 131,074 132,920 263,994 .
ההצהרות 148,353 250,486 398,839 .
ההצהרות 158,628 588,448 11,224,778 11,971,854 .
ההצהרות 209,506 909,002 24,513,268 25,631,776 .
עוד עלה בדוח הקודם כי פעמים רבות הצמידו פקידי המכס טופס מתאים לחיוב הנמען במסי .
הייבוא הרלוונטיים בעקבות בדיקה ידנית שביצעו, אולם נציגי חברת הדואר שחררו את הטובין .
אף שלא שולמו המסים בגינם.
לפי נתוני אגף המכס, משנת 2008 עד יוני2015 לא נגבה מסמ- .
45,822 פריטים שהיו חייבים במס ו שהוצמד להם טופס חיוב כאמור; סכום המס שלא נגבה הוא .
ה | חברת דואר ישראל בע"מ- הטיפול בדואר בין- לאומי - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי .
ממצאי ביקורת המעקב מעלים כי הליקוי תוקן באופן מלא.
כיום התהליך אי נו ידני כפי .
שהיה בעבר, והודעות החיוב המופקות נמסרות באמצעות מסרים אלקטרוניים מהמכס .
לחברת ה דואר, והיא מעביר ה אותם לנמען בהודעת SMS .
עידוד תחרות במקטע השילוח לשיפור השירות לאזרח .
במסגרת רשימוני יבוא56 נגבות אגרות לפי הוראות תקנות המכס ונגבים תעריפים נוספים אם .
השילוח נעשה באמצעות חברות שילוח.
עלויות אלו מגיעות לעיתים למאות שקלים ופוגעות .
בכדאיות הכלכלית של העסקה.
בהחלטת הממשלה57 מינואר2018 נקבע כי הממונה על חוקיות .
היבוא יאסוף מידע על חברות השילוח לא יאוחר מסוף דצמבר 2018 .
הממונה יבדוק, בתוך180 .
יום מיום עליית מערכת "שער עולמי" של רשות המיסים, אם המערכת סיפקה מענה להבדל בין .
יבוא דרך האוויר, המאפשר שחרור קולקטיבי של הטובין, ובין יבוא דרך הים, המאפשר רק .
שחרור פרטני של הטובין.
בדוח הקודם הנוסף משנת 2018 עלהכי בינואר 2018 עלתה מערכת "שער עולמי" לאוויר.
אף שהמערכת אמורה לטפל בכל המוצרים המיובאים לארץ, עד להתייצבותה היא מטפלת .
בתשובתה מאפריל 2018 מסרה רשות המיסים למשרד מבקר המדינה כי .
היא פועלת להתייצבות מערכת "שער עולמי".
בתשובתו מאפריל 2018 מסר משרד הכלכלה למשרד מבקר המדינה כי נערכת בדיקה בנוגע .
להבדלים בין השחרור ממכס בשילוח דרך האוויר ובין השחרור בשילוח דרך הים.
משרד מבקר המדינה המליץ בדוח הקודם לרשות המיסים כי עליה להסדיר בהקדם את נושא .
היבוא האישי במערכת "שער עולמי", וזאת כדי שהממונה יוכל לבדוק אם המערכת מספקת .
מענה להבדל בין שחרור קולקטיבי של טובין המתאפשר ביבוא דרך האוויר ובין שחרור פרטני .
המתחייב ביבוא דרך הים.
מינהל המכס שברשות המיסים מסר בדצמבר 2021 לנציגי משרד מבקר המדינהכי "מערכת .
שער עולמי עלתה לאוויר בינואר 2018 , ומיומה הראשון היא מטפלת הן ביבוא אישי והן ביבוא .
הרשימון הקולקטיבי בוטל עם עליית המערכת לאוויר , ולגבי כל משלוח ומשלוח מוגשת .
"הצהרת יבוא אישי באינטרנט " אופיינה, נמצאת בשלבי פיילוט מתקדמים .
56 מסמך הצהרה המהווה אסמכתא לתשלום מיסי היבוא.
57 החלטתהממשלה 3423 ( 11.
שעניינה הסרת חסמים ביבוא אישי כאמצעי להפחתת יוקר המחיה .
חברת דואר ישראל בע"מ- הטיפול בדואר בין -לאומי - ביקורת מעקב וממתינה לתיקון חקיקה לגבי אופן החתימה.
כמו כן, כפי שהסברנו היבואן יצטרך לטפל .
בתהליכים הלוגיסטיים הנוגעים למשלוח, דבר שיעמיד בספק את כדאיות השימוש במערכת .
עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה.
כיום הרשימון הקולקטיבי בוטל, ולגבי כל משלוח .
מוגשת הצהרת יבוא פרטנית.
עם זאת, לא ניתן כיום לנהל הצהרות אלו במערכת "שער .
עולמי", ויש להגישן באופן פרטני למינהל המכס.
בתשובת רשות המיסים נכתב כי "לרשות המיסים אין כל כוונה לחזור לרשימון קולקטיבי ולא .
רואה כל ליקוי בנושא, בשונה מעמדת המבקר .
ברשימון הקולקטיבי אין כל תועלת וכיום, .
באמצעות הצהרה פרטנית לגבי המשלוח, ניתן לקבל מידע מספק על כל חבילה באופן .
מומלץ כי רשות המיסים תפעל לקדם את ההצהרות הללו במערכת "שער עולמי".
הפיקוח של משרד התקשורת .
מערכת מידע ייעודית ומותאמת לניהול ביקורות .
מינהל הדואר שבמשרד התקשורת אחראי לפקח על איכות שירותי הדואר המסופקים לכלל .
הציבור ולהתאמתם לכללי האסדרה השונים.
בין שאר פעולותיו המינהל גם מבצע ביקורות אצל .
לצורך ניהול מיטבי ומושכל של ביקורות, וכן לצורך הסקת מסקנות יעילה מממצאיהן, יש בשוק .
מערכות מידע ייעודיות שתפקידן לסייע לתעד ביעילות את המסקנות העולות ממצאי הביקורות .
ולאחזר אותן באופן מסודר.
מערכות אלו מאפשרות לנהל את הביקורות באופן שוטף, לעקוב .
ולבקר אחר יישום ההמלצות שבדוח הביקורת, להודיע על תזכורות ולאחזר דוחות ניהול על פי .
נושאים שונים ובח תכים שונים.
למערכות אלו יתרון נוסף: כל הביקורות והתכתובות הנלוות .
אליהן מרוכזות במקום אחד, והן ניתנות לאיתור מיידי בעתיד.
כך לא מתבזבז זמן יקר בחיפוש .
בתיקיות הפזורות במקומות שונים שלא יועדו מלכתחילה אך ורק לניהול הביקורות.
מדוח הביקורת הקודם עלה כי מינהל הדואר שבמשרד התקשורת אינו משתמש במערכת מידע .
ייעודית לניהול ביקורותיו על חברת הדואר ועל שאר הגופים נותני השירותים הדומים שבפיקוחו.
ה | חברת דואר ישראל בע"מ- הטיפול בדואר בין- לאומי - ביקורת מעקב עלה כי אי -שימוש זה מקשה על המינהל לשרטט תמונת מצב כוללת של הנעשה בגופים .
המפוקחים, והדבר מקשה על מנהלי המינהל לדעת במדויק בתוך פר ק זמן סביר אילו ביקורות .
בוצעו בעבר בגופים השונים והיכן מתויקות התכתובות הקשורות לביקורות אלו.
המשרד לא הטמיע מערכת ייעודית לניהול .
הביקורות שהוא עושה על שירותי הדואר שמספקים כלל בעלי ההיתר שבפיקוחו.
מינהל הדואר במשרד התקשורת מסר כי הוא נמצא בעיצומו של הליך אפיון ובנייה של מערכת .
דיווחים כוללת מהחברות המפוקחות שבאמצעותה ניתן יהיה לבצע מעקב אחר פעילותן.
בתשובת משרד התקשורת מ- 1.
22 (להלן- תשובת משרד התקשורת) נכתב: "נבקש להדגיש .
כי קיומה או אי- קיומה של מערכת ייעודית לניהול הליכי ביקורת אין בה כדי לפגוע באיכות .
הביקורת, ו/או להקשות על המינהל לשרטט תמונת מצב כוללת בפרקי זמן סבירים, ולראייה, .
העיצומים הכספיים אשר הוטלו על חברת דואר ישראל ועל בעלי היתר בשנים האחרונות הינם .
לאחר פעולות פיקוח ואכיפה נרחבות במגוון נושאים".
מומלץ כי משרד התקשורת ישלים את הטמעתה של מערכת ייעודית לניהול הביקורות, על .
מנת שתסייע לנהל את הביקורות שהוא מקיים בגופים השונים, ובכללן חברת הדואר, .
באופן סדור וכן לעקוב ביעילות אחר תיקון הממצאים.
עידוד הייבוא האישי והפחתת יוקר המחיה .
בעקבות העלייה המורגשת ביוקר המחיה במדינת ישראל בשנים האחרונות, וכן בעקבות גל .
המחאה החברתית שהתעורר בעקבותיה, נקטה ממשלת ישראל כמה צעדים להתמודד עם .
בתחום עידוד הייבוא האישי והגברת התחרות במשק פרסם בנובמבר 2014 שר האוצר .
דאז צו ולפיו מחיר הטובין הפטורים ממכס יועלה ל-500 דולר58.
נוסף על כך, הממשלה מינתה .
את "הוועדה להגברת התחרות והסרת חסמים בתחום הייבוא האישי".
את מסקנותיה לשר האוצר ולשר הכלכלה דאז .
בדוח הביקורת הקודם צוין כי הליקויים שתוארו בתחום הדואר הבין -לאומי הנכנס דרך שירותי .
חברת הדואר מקשים לקדם את מגמת עידוד היבוא האישי והפחתת יוקר המחי י ה.
58 צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (תיקון מס' 2 ), התשע"ה-2014 .
חברת דואר ישראל בע"מ- הטיפול בדואר בין -לאומי - ביקורת מעקב אי-טיפולה של חברת הדואר בליקויים שהתגלו באופן חלוקת החבילות שמגיעות דרכה מחו"ל .
פוגע בתועלת שבצעדים הננקטים לעידוד היבוא האישי.
בדוח הקודם נכתב כי לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי ששר האוצר ושר התקשורת יוודאו .
שדרכי הפעולה של חברת הדואר ושל אגף המכס ברשות המיסים לא יעמידו מכשול בפני עידוד .
עליהם לפעול ליישום המדיניות שהתוותה הממשלה בחתימתה על הצו האמור .
ולפי מסקנות הוועדה הנזכרות לעיל.
משרד התקשורת ציין בתשובתו על הדוח הקודם כי "המשרד רואה בשירותי הדואר הבינלאומי .
מנוע צמיחה מרכזי של חברת הדואר וגורם בעל השפעה הולכת וגדלה על הפחתת יוקר המחיה .
בהתאם לכך, ימשיך המשרד לפעול להבטחת יישום ההוראות שנקבעו בר ישיונה .
הכללי של חברת הדואר ".
בהקשר זה יצוין כי גם בנק ישראל עסק ב סוגיה זו בדוח השנתי שלו לשנת 2016 ובו נכתב59 כי .
"מאז המחאה החברתית שפרצה ב-2011 עלו מודעותם ורצונם של הצרכנים בישראל להוזיל את .
בשנים האחרונות נקטה הממשלה צעדים כדי להשיג מטרה זו, ובמקביל שינו .
הישראלים את התנהגותם הצרכנית.
השינוי בדפוסי ההתנהגות של הצרכנים הישראלים נובע .
בין השאר מעלייה במודעותם ובחשיפתם לרכישות מקוונות באתרי אינטרנט מקומיים ובין - .
האינטרנט מאפשר לחפש מוצרים, להשוות בין מחיריהם, ולרכוש אותם תוך זמן קצר .
יחסית - בדרך כלל במחירים זולים מהמחירים ברשתות המקומיות".
על פי נתונים כלכליים בדבר יוקר המחיה וממצאי השוואת מחירים שפרסם ארגון המדינות .
המפותחות 60 באוקטובר 2021 , מדורגת רמת המחירים במדינת ישראל במקום השלישי , .
לאחר שווייץ ואיסלנד, מתוך 38 מדינות שנבדקו.
עוד יצוין כי בנק ישראל כתב 61 בהקשר זה כי "האינפלציה המיובאת צפויה לעלות על רקע .
הערכות מעודכנות כי האינפלציה הגבוהה פחות בת חלוף מכפי שהוערך: הערכת העיכובים .
בשרשראות האספקה התעדכנה ואלו צפויים כעת להתארך בסבירות גבוהה עד סוף 2022 .
בנוסף, האינפלציה המקומית הצפויה ל -2022 עודכנה כלפי מעלה לאור החל טות הממשלה עם .
העברת התקציב, כגון מיסוי משקאות מתוקים.
השנתית בשנת 2021 הייתה 2.
שיעור זההוא הגבוה ביותר מאז שנת 2009.
בתקופת משבר הקורונה גברה המודעות לחשיבותו של תחום הסחר המקוון, לתפקידו .
המרכזי וליתרונות הגלומים בו מבחינת תושבי המדינה.
יתרה מזו , בשנה האחרונה עלה .
עובדות אלו, בשילוב הגידול הניכר בהיקף החבילות שמספקת .
חברת הדואר מדי שנה לציבור, מחדדים את הצורך בשיפור השירות שנותנת חברת הדואר .
59 ,בנק ישראלדין וחשבון לשנת 2016 ', עמ63.
stat: monthly comparative price levels, oct - 2021 .
61 ,בנק ישראלהתחזית המקרו - כלכלית של חטיבת המחקר (ינואר 2022).
ה | חברת דואר ישראל בע"מ- הטיפול בדואר בין- לאומי - ביקורת מעקב סיכום .
פעילות מגזר הסחר ותעבורת הדואר הבין-לאומי צמחה במידה רבה בשנים האחרונות .
לדוגמה, בשנת 2019 נשלחו מחו"ל לישראל כ -68 מיליוןפריטי סחר מקוון, יותר מפי .
שלושה מאשר מספרם בשנת 2012 (שבה נשלחו לארץ כ-22 )מיליון פריטי סחר מקוון.
מכאן שהפעילות בתחום זה משמשת כיום הפעילות המרכזית של חברת דואר ישראל .
ומנוע הצמיחה העיקרי שלה.
נוכח היקף הביקוש הגדל לתחום פעילות זה והחשיבות הרבה .
שמייחס לו הציבור בישראל, ובין השאר לצורך התמודדות עם יוקר המחיה בארץ, מתחזק .
הצורך להבטחת רמת שירות גבוהה ללקוחותיה של החברה בתחום זה.
במהלך השנים שחלפו ממועד פרסומו של הדוח הקודם, ביצעה חברת הדואר שינויים .
מקיפים בכל תורת ההפעלה של תחום הדואר הבין-לאומי , ובראשם הקמתו של מרכז .
הסחר המקוון במודיעין.
שינויים אלו סייעו לה לעמוד בהיקפים ההולכים וגדלים של .
תעבורת פריטי הדואר הבין-לאומי .
אולם רמת השירות בתחום זה עדיין אינה משביעת רצון כמצופה.
את מערכת הניטור כנדרש ברישיון שניתן לה, לא שיפרה את הליכי הבקרה בתהליך .
העברתם של פריטי הדואר מנתב"ג למרכז הסחר במודיעין ואף ממשיכה למיין את פריטי .
הדואר במרכז זה באופן ידני.
הממשק בין החברה ובין אגף המכס ותהליך גביית המיסים .
שופרו באופן משמעותי יחסית למצבם בתקופה שבה עסק הדוח הקודם, אולם במועד .
סיום הביקורת הנוכחית חלק משמעותי מתעבורת פריטי הסחר המקוון אינו נבדק באופן .
מומלץ כי חברת הדואר , מינהל המכס ברשות המיסים ומשרדי התקשורת והאוצר יפעלו .
לתיקון הליקויים העולים מדוח זה ולבחינת יישום ההמלצות בהתאם לכך.
מינהל הרכב הממשלתי (להלן - מינהל הרכב או המינהל) הוא יחידה בחטיבת נכסים .
ולוגיסטיקה שבאגף החשב הכללי במשרד האוצר (להלן - אגף החשכ״ל), ומועסקים בו 28 .
תפקידו לספק שירותי רכב לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלהם .