HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בראייה התכנונית; בהצגת חלופות ; ב פתרונות של מעברי בעלי חיים; ובהצבת הנחיות ככלי .
נתיבי ישראל מפרסמת דוח אחריות תאגידית מאז2016 בעברית, אנגלית ובערבית, ובכלל זה .
היא מפרסמת אותו לאנשים עם מוגבלויות באמצעות קובץ אודיו ובכתב ברייל.
המהותיות של החברה בדוח האחריות התאגידית של שנת 2020 ממצבת את נושא התכנון .
הסביבתי ואת סוגיית המגוון הביולוגי בעדיפות גבוהה, גם בדירוג הפנימי של החברה וגם בעיני .
ב-2017 החלה החברה לדרוש במכרזיםשהיא מפרסמת פיקוח סביבתי על ידי הקבלן המבצע .
ומחויבות מצידו לגייס בעל תפקיד ייעודי בתחום הסביבה והנוף למטרת פיקוח וניהול של .
414 " קו ירקון מערבי100 "חדש; קו לכוכב יאיר "30"; ""מכמורת; "קו אשתאול שער הגיא"; "בריכת כסלון"; "קו מאבו .
גוש לבריכת המורים"; "קו עין כרם מוצא".
415 מקורות, דוח אחריות תאגידית2015 - 2016 , נספח ב דוח קיימות, עמ ' 20 ,47 - 48 ,85 - 86 .
416 נספח3 , " הנחיות גנריות לנספח נופי-סביבתי או לתסקיר השפעה על הסביבה בסוגית מינים פולשים במתקני .
מקורות", בטיוטת מסמך "מינים פולשים בחברת מקורות" מאת ז'אן-מרק דופור -דרור .
417 נתיבי ישראל, החברה הלאומית לדרכים, קיטוע בתיגידול על ידי תשתיות תחבורה : מדריך לאיתור קונפליקטים .
ולתכנון פתרונות (אוגוסט 2012 .
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי הממשק האקולוגי, תדרוך העובדים, ביצוע סיורי פיקוח ודיווח418 .
ב-2019 חתמה נתיבי ישראל .
על אמנה משותפת עם רט"ג שמטרתה להעמיק ולקדם את שיתוף הפעולה לאיזון פיתוח עם .
אינטרסים סביבתיים ולמציאת פתרונות בנקודות אקולוגי ות רגישות.
בדוח האחריות התאגידית .
לשנת 2020 הציבה החברה לעצמה כמה עקרונות לשמירה על המגוון הביולוגי: שמירה על ערכי .
נוף, הקצאת משאבים למניעת בזבוז משאבי טבע וחתירה להתנהלות סביבתית בת קיימה 419 .
במסגרת יישום BIZ- TEVA בנתיבי ישראל קידמה החברה בשנים 2016 - 2018 פרויקט למזעור .
השפעת צמחים פולשים וטיוב ממשק הצומח בשולי כבישים בתשתיות, כדי להטמיע הנחיות .
היא גם בחנה נוהלי עבודה ואפיקי טיפול ותחזוקה של תשתיות בצידי .
דרכים; וכן בנתה ממשק פעולה משותף עם רט"ג וביצעה פיילוט לבחינת מערכות דיווח, מתוך .
ראייה סביבתית רחבה - זאת כדי למנוע זליגת המינים הפולשים מצידי הדרכים אל מערכות .
אקולוגיות ושטחי חקלאות הסמוכים לתשתיות נתיבי ישראל 420 , כפי שניתן לראות בתרשים16 .
תרשים 16: צמחים פולשים בתחום זכות הדרך .
המקור: חברת נתיבי ישראל, פרויקט TEVA-BIZ , מזעור השפעת צמחים פולשים וטיוב ממשק הצומחב שולי .
נוסף על דיווח ESG לאחריות התאגידית, חברת נתיבי ישראל דיווחה כי היא מיישמת .
בנהליה עקרונות של שימור המגוון הביולוגי ומניעת נזקי מינים פולשים.
418 נתיבי ישראל, אחריות תאגידית2019, עמ' 81.
419 נתיבי ישראל, אחריות תאגידית2020 ', עמ118.
420 מזעור השפעת צמחים פולשים וטיוב ממשק הצומח בשולי כבישים בתשתיות נת"י, .
דוגמאות אלה מצביעות על החשיבות הגבוהה בהנעת חברות בעלות השפעה ניכרת על .
הסביבה לשילוב פעולות בנות קיימה וצמצום השפעתם על המגוון הביולוגי ועל כן מומלץ .
כי חל"ט והמשרד להג"ס יבחנו דרכים להרחבת מיזם TEVA -BIZ .
מדד ההשפעה הסביבתית- דירוג חברות התעשייה .
המשרד להג"ס מפרסם את מדד ההשפעה הסביבתית של חברות ציבוריות בישראל, המספק .
לציבור מידע השוואתי על הביצועים והסיכונים הסביבתיים של חברות ציבוריות בעלות השפעה .
המדד נקבע על פי מרכיבי סיכון סביבתי ישיר של חברות בהתאם לדיווחי הן .
למרשם פליטות והעברות לסביבה421 ועל פי רמות ציות להוראות סביבתיות.
לחברות על היבטים של אימוץ ניהול סביבתי ושקיפות סביבתית.
המדד מאפשר למשקיעים .
בחברות ציבוריות לקבל אינדיקציה פשוטה וישירה על רמת הסיכון שלהן 422.
המדד אמור לייצר תמריץ עבור החברות הציבוריות בישראל להשגת ניקוד חיובי.
הועלה כי המתודולוגיה לקביעת מדד ההשפעה הסביבתית אינה בוחנת קרבה לאזורים .
רגישים אקולוגית , כגון מסדרונות אקולוג יים, שמורות טבע או מערכות אקולוגיות .
בהיעדר נורמות מחייבות בנושא המגוון הביולוגי והמינים הפולשים, .
מדד ההשפעה הסביבתית אינו כולל דיווח על עמידה בכללי השמירה על המגוון הביולוגי.
על כן פעילותן של החברות לשיפור ביצועי סביבה אינה מביאה בחשבון נקיטת פעולות .
להפחתת סיכונים למגוון הביולוגי 423 .
מומלץ כי המשרד להג"ס יבחן שילוב של פרמטרים הקשורים להשפעה על המגוון .
הביולוגי במסגרת מדד ההשפעה הסביבתית ודירוג חברות התעשייה הציבוריות בישראל.
421 מפל"ס, מרשם הפליטות והעברות לסביבה של מפעלים לאוויר, הזרמתשפכים והעברות פסולת לטיפול או לסילוק.
הנתונים מתבססים על דיווחי המפעלים למשרד להג"ס מכוח חוק הגנת הסביבה (פליטות והעברות לסביבה - חובות .
דיווח ומרשם), התשע"ב-2012.
il/he/departments/publications/reports/prtr_report https://www.
422 המשרד להג"ס, מדד ההשפעה הסביבתית- דירוג חברות התעשייה הציבוריות בישראל.
423 ,מתודולוגיה למדד השפעה על הסביבה, המשרד להג"ס .
sustainability_ https://www.
il/BlobFolder/guide/environmental_impact_index_public_industry_companies/he/ .
economy_environmental_index_methodology.
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי מיסוי .
ביולי 2021 פורסמה טיוטת הצעה להחלטת ממשלה בדבר התאמות פיסקאליות424 בתוכנית .
הכלכלית לשנים 2021 - 2022, הכוללות פרק הפנמת עלויות סביבתיות בניסיון לטפל בזיהום .
האוויר ורווחי המדינה מתחליפי סולר - באמצעות מיסוי425 .
בתחום זיהום האוויר קיימים מנגנוני .
מיסוי על פגיעה סביבתית המתבססים על עקרון "המזהם משלם", כדוגמת מס פחמן (בעניין זה .
ראו דוח מבקר המדינה על היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ .
הועלה כי בישראל אין מנגנוני מיסוי על פגיעה באספקטים סביבתיים, כמו המגוון .
רשות המיסים מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מפברואר 2022 כי היא נוהגת לקיים .
"שיתופי פעולה עם משרדי ממשלה וגורמים במשק, ובוחנת הצעות לקידום איכות הסביבה .
ופתרונות לאתגרים סביבתיים, שהמענה המיטבי להם הוא בתחום המיסוי".
מומלץ כי בהתאם לקידום מיסוי "מס פחמן" בתחום זיהום האוויר, יפעלו משרד האוצר .
(לרבות רשות המיסים) והמשרד להג"ס, ונציגי מגזרים שונים במשק כמו המגזר העסקי, .
המגזר הציבורי והתעשיינים לגיבוש המלצות והצעות לקביעת מנגנון להטלת אחריות .
סביבתית על החברות ובהתאם לנהוג בעולם 427, ולהצגתן לממשלה על מנת שתקבל .
מדיניות פיסקאלית נוגעת להוצאות הממשלה הממומנות מכספי הציבור, אם במיסים או בחוב ציבורי .
425 טיוטת הצעות להחלטת ממשלה בדבר חלק מההתאמות הפיסקאליות שיעלו לדיון במסגרת הדיונים על התוכנית .
הכלכלית לשנים 2021 - 2022 , טיוטה להערות ציבור, סעיף קביעת מדיניות מס מכוונת התנהגות, הפנמת עלויות .
סביבתיות, עמ' 20 ; בהמשך להחלטת הממשלה3317 (11.
18 ), שעניינה גילום עלויות סביבתיות במיסוי דלקים .
במטרה לייעל את משק האנרגיה, לצמצם שימוש בדלקים בתעשייה ולצמצם את זיהום האוויר וגזי החממה.
426 דוח ביקורתמיוחד, היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה (יוני 2019.
427 מסמך המלצות של ה OECD :בענין מיסוי סביבתי על פעילות המזיקה לסביבה OECD , Environmental Taxation A .
Guide for Policy Makers, https://www.
org/env/tools -evaluation/48164926.
קיימת חשיבות רבה בשיתוף תאגידים ציבוריים, ממשלתיים ופרטיים בכל הקשור לשמירה .
למרות החלטת הממשלה מאוקטובר 2011 ,בנושא פיתוח בר קיימה .
המצדדת בשימוש בכלים רגולטוריים וכלכליים להפחתת הסיכונים הנובעים ממערכת .
יחסי הגומלין בין תאגידים למשאבי טבע, עד סוף 2021 לא נקבעו עוגנים מחייבים .
להטמעת שיקולי שמירה על המגוון הביולוגי בפרקטיקה ובדיווח של תאגידים על יישום .
ב-2020 פורסמו26 דוחות אחריות תאגידית של חברות בנקאיות, חברות .
ממשלתיות, וחברות ציבוריות בישראל, וחלקם התייחסו לשנים קודמות (2017 - 2018 ;) .
זאת בהשוואה לשנת2017 , שבה פורסמו27 דוחות אחריות תאגידית428 .
לדצמבר 2021 ישנם: 619 חברות ציבוריות בישראל429 ,105 חברות ממשלתיות430 ,11 .
,בנקים4 ,בנקי חוץ6 חברות כרטיסי אשראי וחברת שירותים משותפת אחת בישראל431 .
נוכח הייחודיות של ישראל בתחום המגוון הביולוגי, מוצע שהגורמים הרגולטוריים (רשות .
ניירות ערך, רשות החברות הממשלתיות, רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון והמפקח על .
הבנקים בבנק ישראל) יבחנו דרכים לשכלול מסגרת אחריות מחייבת בין הכלכלה לטבע .
- בדגש על צמצום פגיעה במערכת האקולוגית ועידוד שמירה על המגוון הביולוגי - לרבות .
באמצעות אימוץ תקני סביבה על ידי תאגידים ציבוריים ושאי נם ציבוריים וגילוי ה-ESG .
בדוחות אחריות תאגידית (למשלGRI ).
כדי לבצע התאמות לישראל מומלץ לבחון קביעת .
מסגרת מחייבת זו בשלבים: תחילה כחובה וולונטרית מסוג "אמץ או הסבר" 432 , ובשלב .
השני השתת מסגרת חובת גילוי ודיווח, בין היתר סביבתי, באמצעות מסגרת נורמות .
מחייבות, בדומה לדרישות הקיימות בדירקטיבות האירופיות, ובאמצעות פרוטוקולים .
428 מאגר המידע של מערכת InfoSpot , רשימת דוחות אחריות תאגידית ESG שפורסמו בישראל בשנת 2020 , .
il/n/Corporate_responsibility_report .
429 ,הבורסה לניירות ערך בישראל https://www.
il/he/market_data/tase -companies/public .
430 ,רשימת חברות ממשלתיות https://data.
431 ,רשימת התאגידים הבנקאיים וחברות כרטיסי האשראי בישראל .
il/he/BankingSupervision/Data/Pages/tbanks.
432 לפי כלל הדיווח "אמץ או הסבר", התאגיד נדרש לגילוי, ואם לא אימץ אותו הוא נדרש להסביר מדוע בחר כך.
דיווח זה מאלץ שקיפות גבוהה, www.
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי הערכת הסיכונים , ניהול הסיכונים והערכת .
בהתפשטות ובהתבססות של מינים פולשים קיים כאמור, פוטנציאל לנזק רב-תחומי הגובר עם .
התפשטות המינים - כגון נזק לאיכות החיים, לבריאות, לחקלאות, לתשתיות, לרכוש, למסחר , .
למערכות אקולוגיות ו למגוון הביולוגי.
מנזקים פוטנציאל יים אלה נגזרות עלויות ישירות ועקיפות .
של טיפול, ביעור, תחזוקה, ניטור, פיקוח ושיקום.
לאחר זיהוי המינים הפולשים וכדי להפחית ביעילות את הנזק הנגרם או העתיד להיגרם ואת .
העלויות הנובעות מכך, נדרש לבצע אומדן כמותי של פוטנציאל עלות הנזקים בהשוואה לעלויות .
הטיפול בנזקים ועלויות מניעת הנזקים ובחינת חלופות טיפול בהתאמה לבית הגידול (להלן - .
בהמשך יש להפנות משאבים לטיפול בנזקים או למניעת הנזקים על פי סדרי .
עדיפויות שנובעים מהערכת הסיכונים (להלן - ניהול סיכונים) 433 .
להלןבתרשים 17 תיאור .
השלבים שבהערכת הסיכונים ובניהולם.
תרשים 17: תהליך יצירת הערכת סיכונים וניהול סיכונים .
כמפורט בתרשים, בשלב הראשון מזוהים המינים הפולשים הקיימים והפוטנציאליים על פי .
תכונותיהם; בשלב השני מבוצעת הערכת סיכונים והערכת עלויות הנזק ועלויות אפיקי הפעולה .
Foxcroft, "A framework to support alien species regulation: the Ri sk .
213 NeoBiota Analysis for Alien Taxa (RAAT), , https://doi.
;על סמך תכונות המינים והערכת הנזקיםובשלב השלישי נקבעים (בהתאם לנתוני הערכת .
הסיכונים) סדרי עדיפויות לפעולות מניעה וצמצום של הנזקים הפוטנציאליים.
הערכת סיכונים : הערכת סיכונים מתבצעת באמצעות מודלים סטטיסטיים, לרוב לפני .
שהנזקים מתרחשים434, על בסיס עקרון הזהירות המונעת ובהתחשב בפרמטרים האלה: סבירות .
הפלישה; הסתברות מסלולי הפלישה; האזורים הרגישים לפלישות מינים435 ; אופן הפלישה .
(אקראי או מכוון); ותכונות המינים המשפיעות על יכולתם לשרוד ולהתפשט, כמו אגרסיביות, .
שרידות, ריבוי מקורות מזון ויכולות רבייה ותנועה.
פרמטרים נוספים שמביאים בחשבון הם פערי .
ידע העלולים לייצר שונות ואי-ודאות, ולעיתים גם פוליטיקה אתית ותרבותית.
על פי הפרמטרים וההסתברויות מבוצעת הערכה של השפעת הפלישה על תחומים כמו המגוון .
הביולוגי והמערכות האקולוגיות, המערכות ה חברתיות והמערכות הכלכליות.
מוערכים מדדי ההצלחה והכישלון של דרכי פעולה שונות436.
כמו כן מוערכות העלויות של הנזק שנגרם ושעלול להיגרם והעלויות של הכלים להפחתת .
הסיכונים, כמו ביעור, הדברה, בקרה וניטור, ושל כלים רגולטוריים וטכניים שהשימוש בהם יוביל .
להפחתת הסיכון עד ערך של סיכון קביל 437 .
גופים בין-לאומיים, ארגונים ואמנות מפרטים קווים מנחים לביצוע הערכת סיכונים בתהליך .
ההתמודדות עם מינים פולשים; להלן הפרטים: .
הגבלתההתפשטות ו ה השפעה של המינים הפולשים היא בין יעדי אמנת CBD ויעדיSDGs .
הגוף המדעי -טכני המייעץ 438 לאמנת CBD המליץ במרץ2001 לפתח יכולת להשתמש .
בהערכת סיכונים, שתכלול הכנת נהלים להערכת סיכונים, ניתוח נתיבי פלישה וביצוע .
הערכות ותסקירי סביבה עוד בטרם מאפשרים למינים זרים לחדור ולהתבסס במדינות439 .
ב-2019 עודכנו ההמלצות לאמנתCBD , והן מתייחסות גם לביצוע הערכת סיכונים עבור .
סחר אלקטרוני ומינים מהונדסים440.
הגוף המדעי-טכני המייעץ לאמנה גם פנה לאמנות .
434 38-29 (2012), pp.
, " Eliciting expert knowledge in conservation science" Martin et al.
435 onservation targets for biological "Prioritizing species, pathways, and sites to achieve c et al.
314–299 18 (2016), pp.
Biol Invasions invasion", , 1-1013-015- https://doi.
, "Developing a framework of minimum standards for the risk assessment of alien species", .
Journal of Applied Ecology 55(2) (October 2017) , 2664.
net/publication/320419817_Developing_a_framework_of_minimum_standards_for_the_risk_ .
assessment_of_alien_species .
437 OIE - World Organization for Animal Health, Guidelines for a ssessing the risk of non -native animals becoming .
, nov 2011 invasive , 2012.
pdf- nonnativeanimals- https://www.
int/app/uploads/2021/03/oieguidelines .
438 סעיף25 באמנה קובע גוף ייעוץ מדעי -טכני וטכנולוגי לאמנה: Subsidiary Body on Scientific, Technical and .
Technological Advice (SBSTTA) .
439 Report on existing international procedures, criteria and capacity for assessing risk from invasive alien species Note by .
the Executive Secretary , en.
pdf-06-inf-06-bstta 06/information/s- https://www.
int/doc/meetings/sbstta/sbstta .
2019 Synthesis report of the online forum on invasive alien species , .
pdf-01-inf-01-2019- ahteg- https://www.
int/doc/c/d56b/254f/f263e27be6e1bb97f564e21d/ias .
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי נוספות, כמו CMS, RAMSAR ו-SCITE; לארגונים בין-לאומיים441 ולממשלות לפתח שימוש .
בהערכת סיכונים ככלי לניתוח איומים של מינים פולשים על המגוון הביולוגי ובהתאם .
לפתח מדיניות טיפול וצעדים פיננסיים להפחתת האיום של מינים פולשים442.
סיכמה אמנתCBD כי המדינות שאשררו אותה מסתמכות ברובן על הערכת סיכונים .
המשולבת עם מתודה להערכת עלות-תועלת ובכלל זה ניתוח היתרונות הכלכליים לעומת .
העלויות הכלכליות בהתחשב בתוצאה הסופית ובחלופות האפשריות, עבור קבלת החלטות .
בנושא מינים פולשים443 .
אמנת הצומח הבין-לאומית ( IPPC ) אימצה ב-2003 עקרונות מנחים המבוססים על הערכות .
סיכונים לחדירת מינים פולשים ונגעי הסגר למדינות חדשות, כמו אמצעי הסגר עבור מינים .
פולשים ומזיקים צמחיים 444 .
( הארגון העולמי לבריאות בעלי חייםOIE ) פרסם בנובמבר2011 הנחיות לביצוע הערכות .
סיכונים בסחר בבעלי חיים בשל הפתוגנים שהם נושאים, כמו חיידקים, וירוסים, פטריות .
וטפילים - שהם מינים פולשים פוטנציאליים.
הארגון קבע כי הערכת הסיכונים היא כלי .
חשוב לבחינת הסיכונים הנשקפים מבעלי חיים כ"נוסעים סמויים" בסחורות מיובאות 445 .
הסכמים במסגרת ארגון הסחר העולמי446 (WTO ) מיישמים את הסטנדרטים והעקרונות .
שקבעו ה- IOE וה-IPPC לביצוע הערכות סיכונים כבסיס לסחר בין-לאומי בצמחים ובעלי .
הדירקטיבה האירופית 448 מנחה לצמצם את השפעות המינים הפולשים באמצעות הערכות .
סיכונים לגבי המינים המסוכנים ביותר הגורמים לנזקים החמורים ביותר 449 .
441 הקריאה הייתה לאמנת הצומח הבין-לאומית ( IPPC ( ), לארגון האוכל והחקלאות של האו"םFAO ), לארגון הימי הבין- .
לאומי (IMO ( ) ולארגון העולמי לבריאות בעלי החייםOIE .
442 SBSTTA 6 Recommendation VI/4 , sbstta/?
id=7035/ https://www.
443 synthesis report of the online forum on invasive on invasive alien species, nical expert group UNEP, Ad hoc tech .
Methods for cost benefit and cost effectiveness analysis which best apply to the alien species, Dec 2019, .
management of invasive alien species ,- https://www.
pdf-01-inf-01-2019- ahteg .
444 The International Plant Protection Convention and invasive alien species, .
rg/3/y5968e/y5968e05.
445 OIE - world organization for animal health, Guidelines for assessing the risk of non -native animals becoming .
2011 e, invasiv , 2012.
446 , International Trade and Invasive Alien Species Development Facility June 2013, Standards and Trade, , .
org/sites/default/files/STDF_IAS_EN_0.
447 WTO, Defending biodiversity from "alien species" - role of trade rules examined, July 2012 , .
org/english/news_e/news12_e/sps_18jul12_e.
448 הדירקטיבה האירופית EU1143/2014 .
, "Lessons learned fr om rapid environmental risk assessments for prioritization of alien .
(1) (November 2019), 109405249 Journal of Environmental Management", cies using expert panelsspe, .
com/science/article/pii/S0301479719311235 .
ניהול סיכונים : ניהול סיכונים הוא תהליך לקביעת סדרי העדיפויות שמטרתו להפחית את .
עלויות הטיפול ואת הנזק על בסיס הערכת סיכונים ובהתחשב במשאבים המוגבלים.
את האמצעים לניהול הסיכונים לפי ערכים של עלות-תועלת וכדאיות כלכלית : לדוגמה, בנושא .
יבוא סחורות יש לוודא שמושג איזון בין המשך יבוא לבין מזעור חדירת מינים פולשים, וזאת תוך .
בחינה והערכה של יעילות והיתכנות של האמצעי שנבחר לפעולה בהתחשב בגורמים טכניים .
ובהיבטים תפעוליים, חברתיים וכלכליים450; בנושא יבוא מוצרי צמחים שעלוליםלהכיל נגעי .
הסגר 451 , יש לבחון חלופותכדי לצמצם סיכוני הדברה, וזאת באמצעות הערכת עלות -תועלת .
של שילוב אמצעי הדברה ובחינה איכותית וכמותית של הסיכון המזערי 452 .
הועלה כי בישראל קיימת הערכת סיכונים חלקית, וכי המשרד להג"ס ורשות המיסים- .
מינהל המכס, אינם מבצעים תהליכים מובנים של ניהול סיכונים לגבי מינים פולשים .
(שאינם נגע הקשור לצומח) באופן שניתן להטמיעם בנהלים ובמערכת השיקולים לאפיקי .
למשל: נוהלי הבידוק במעברי הגבול אינם מבוססים על מינים מתוך רשימת ה- .
100 אשרבעלי פוטנציאל התבססות כפולשים מזיקים בישראל אלא על נהלים עבור .
מזיקים לצומח ולחקלאות; ברט"ג קיימת מערכת של הערכת סיכון המתייחסת ליבוא חיות .
בר בלבד; בנוסף צוות מינים פולשים של רט"ג מטפל כאמור במין אחד בלבד .
(האמברוסיה המכונסת) ואינו פועל לפי שיקולי הערכות סיכונים ותיעדוף אפיקי פעולה .
עבור מינים מסוכנים על פי סדרי עדיפויות; במשרד להג"ס לא מתקיים תהליך של ניתוח .
איומים המבוסס על הערכת סיכונים כמו במקרה של הטרמיט הפורמוסי.
זאת אף שבעולם קיימים ומקובלים עקרונות, פרוטוקולים, שיטות ועקרונות מנחים מקומיים .
ובין-לאומיים להערכת סיכונים בנושא מינים פולשים במגוון תחומי חיים ובהם: מסחר, .
הדברה, אקולוגיה ובריאות.
עוד הועלה כי המשרד להג"ס לא כלל יעד לפיתוח יכולת .
הערכת סיכונים ולא דיווח על יעד זה בדוח ההתקדמות שמסר לאמנת CBD453, אף .
שישראל אשררה את האמנה הזו.
בהיעדרם של תהליכים מובנים להערכת סיכונים לא .
ניתן לנהל את הסיכון ובכלל זה לקבוע סדרי עדיפויות לטיפול כדי לצמצם נזקים ולהפחית .
450 OIE, Guidelines for assessing the risk of non -native animals becoming invasive , .
int/app/uploads/2021/03/oieguidelines -nonnativeanimals -2012.
451 Phytosanitary principles for the protection of plants and the application of phytosanitary measures in international .
trade, International standard for phytosanitary measures, Produced by the Secretariat of the International Plant .
Protection Convention (IPPC), category 1.
6, Adopted 2006; published 2016 , .
int/static/media/files/publication/en/2016/01/ISPM_01_2006_En_2015 -12- .
22_PostCPM10_InkAmReformatted.
452 The International Plant Protection Convention, International standards for phytosanitary measures ISPM no.
the use of integrate d measures in systems, approach for pest risk management (2002) P161 -171 .
453 127- Israel Sixth National Report, SUBMITTED ON: 02 NOV 2020, LAST UPDATED:03 JAN 2021, page 4, .
int/pdf/documents/nationalRepo rt6/252812/2 .
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי רשות המיסים מסרה בתשובתה כי לגבי מטענים יש הערכת סיכונים מוסדרת ומשוכללת ליירוט .
משלוחים שבהם יש חשש לכניסת מינים פולשים; וכי מטה מינהל המכס פועל כיום מול משרד .
החקלאות לביצוע פרויקט ניהול סיכונים, שבו מינהל המכס יסייע טכנולוגית ומקצועית לניהול .
סיכונים של משרד החקלאות.
יצוין כי תשובת רשות המיסים מתייחסת להליך שיתוף הפעולה עם משרד החקלאות ללא שיתוף .
יוצא אפוא שתהליך הערכת הסיכונים הוא באוריינטציה חקלאית ואינו מתייחס .
למינים פולשים שאינם מזיקים לצומח.
מומלץ כי המשרד להג"ס יפעל בשיתוף משרדי החקלאות והבריאות לפיתוח יכולות .
להערכת סיכונים ולניהול סיכונים לגבי נזקי מינים פולשים, ובכלל זה יקבע נהלים .
להערכת הסיכונים שעלולים להשפיע על ה מגוון הביולוגי, ה מערכות האקולוגיות, .
המערכות החברתיות ו המערכות הכלכליות.
במסגרת זו מומלץ לבצע ניתוח של נתיבי .
הפלישה ודרכי ההתבססות; אומדן עלות -תועלת עבו ר דרכי המניעה והביעור; הערכות .
לגבי מדדי ההצלחה ו הכישלון של דרכי פעולה שונות; וכן קביעת תהליכי ניהול סיכונים .
- וזאת כדי להביא להצלחה במניעת נזקי מינים פולשים ובטיפול בהם.
הערכה כלכלית לנזקי מינים פולשים .
ביצוע הערכה של היקף הנזק הכלכלי הנגרם ממינים פולשים ושל עלויות הטיפול בהם הוא כלי .
הכרחי בתהליך הערכת הסיכונים, שתוצאותיו משפיעות על ניהול הסיכונים.
כוללת אומדן לשערוך הנזקים הקיימים; לעלויות מניעה, ניטור, בקרה, ביעור וטיפול בנזק שנגרם .
בפועל; להערכות נזקים פוטנציאליים; ולניתוח של עלות-תועלת וכדאיות כלכלית 454 (להלן- .
הערכה כלכלית לאומדן נזקים).
להלן פירוט נתוני הערכת עלויות בין-לאומית בגין נזקי מינים .
פולשים וכן הערכות כאלה באירופה ובארצות הברית: .
הערכה כלכלית בין-לאומית : ב-2021 פורסמה הערכה ולפיה עלות נזקי המינים .
הפולשים בעולם ב-50 השנים האחרונות נאמדה בכ-1,288 מיליארד דולר455 .
התבססה על מסד נתונים רחב ומפורט לגבי העלויות הכלכליות של מינים פולשים ברחבי .
משרד מבקר המדינה ביצע פילוח של נתונים אלה בהתייחס לשנים2017 - 2021 , .
לפי תשעה סוגים של מחלקות מינים פולשים ולפי ההוצאה עבור עלות מניעה, עלות טיפול .
454 בדיקת כדאיות כלכלית מבוססת על ביצוע ניתוח עלות תועלת( Cost Benefit Analysis) .
455 67 (Jul 2021) NeoBiota The economic costs of biological invasions around the world", R.
456 Invacost הוא מסד נתונים עולמי שנבנה מדיווחי עלויות כלכליות של מינים פולשים במאמרים, דוחות רשמיים וספרות.
מסד הנתונים מביא בחשבון את ההשפעות הכלכליות ואת העלויות הנגרמות על ידי המינים הפולשים בתחומי החיים .
השונים (כאמור: חקלאות, תשתיות, בריאות, כלכלה, אקולוגיה והמגוון הביולוגי).
העלויות שנאספו מתייחסות ל-6 .
יבשות ועוד13 ,מדינות: אוסטרליה, אירופה, אפריקה, אסיה, המזרח התיכון, מרכז אמריקה ודרומה, איטליה, אנגלייה .
ארגנטינה, אקוודור, ברזיל, גרמניה, יפן, רוסיה, מקסיקו, סינגפור, ספרד, צרפת וצפון אמריקה.
(ניטור, ביעור ניהול ובקרה) ועלות תיקון הנזקיםשנגרמו מהם.
להלן בלוח 13 ממוצע חמש .
שנתי של פירוט העלויות שנאספו 457.
לוח13: ,העלויות בעולם לטיפול במינים פולשים שונים, לפי סוג הפעולה .
2017 - 2021 )(במיליוני דולר .
458טקסונומיות עלות הטיפול: ניטור, .
עלות תיקון הנזק עלות המניעה .
על פי נתוני InvaCost database 459 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* מסד הנתונים לא כלל עלויות בגין נזקי מינים פולשים ממחלקת הדו-חיים בשנים האמורות.
457 העלויות בגרף מתייחסות לכלל העלויות כפי שנאספו במאגר הנתונים האמור.
במהלך השנים שנבחרו למיצוע: .
, שלהן בוצע ממוצע חמש שנתי.
הנתונים מוצגים במיליוני דולרים .
458 מיון האורגניזמים על פני כדור הארץ נעשה בהיררכיה על פי מקור אבולוציוני ומאפיינים.
(טקסונומיות) שונות, ובהן: דגי גרם - דגים בעלי עצמות, ודו -חיים - בעלי חיים המתפתחים במקורות מים ובהמשך .
חייהם חיים גם מחוץ למים ולכן נקראים כך.
459 InvaCost: Economic cost estimates associated with biological invasions worldwide (2020).
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי מנתוני הלוח עולה כי קיימת שונות בהוצאות הטיפול במינים פולשים לפי המחלקות .
השונות; ברוב המקרים עלויות הנזקים (עד 245 מיליון דולר) גבוהות בשיעורים של .
מאות עד אלפי אחוזים לעומת עלויות המניעה, וברוב המקרים עלויות הטיפול (עד .
196 מיליון דולר) גבוהות מעלויות המניעה (עד1.
אחד מסוגי המינים הפולשים, ההוצאה על מניעתם קטנה לעומת עלויות הטיפול או .
תיקון הנזק שנגרם מהם (פרט לדו-חיים שעבורם אין נתוני תיקון נזק ולזוחלים .
שעבורם יש במסד הנתונים מדגם קטן יותר של נתונים).
הערכה כלכלית באירופה : הערכה כלכלית לגבי השנים 1960 - 2020 ,בוצעה באירופה .
שהיא מוקד להתפשטות של מינים פולשים בהיותה מרכז היסטורי של הגירה, תיירות .
לפי ההערכה נרשמו בשנים אלה הפסדים כלכליים הקשורים לפלישות ביולוגיות .
ב-39 מדינות באירופה (לרבות החלק האירופי של רוסיה) בסכום כולל של כ-140 מיליארד .
דולר בגין עלויות נזקי מינים פולשים ועלויות הטיפול בנזקי המינים הפולשים.
מיוחסים לעלויות הנזקים (כ-71% מהעלויות, כ-100 מיליארד דולר), ויתר העלויות מיוחסות .
לאפיקי הפעולה בהתמודדות עם מינים פולשים ובטיפול בהם (מניעה, בקרה, ביעור, ניהול, .
במהלך שנים אלה העלויות בגין פלישת מינים גדלו באופן מעריכי (אקספוננציאלי) .
בהתאמה להתפשטותם ולגידול בסחר הבין-לאומי: העלות בשנים 2010 - 2020 הייתה כ- .
35 מיליארד דולר בממוצע לשנה, ל עומת העלות הממוצעת בשנים 1960 - 1969 שהייתה .
16 מיליארד דולר לשנה460 .
להלן בתרשים18 דוגמאות לנתונים מהערכה כלכלית זו .
לגבי העלויות בגין נזקי מינים פולשים בכמה מדינות באירופה: .
, "Economic costs of invasive alien species across Europe", NeoBiota 67, pp.
תרשים18 : ,ההפסדים בגין נזקי מינים פולשים במדינות באירופה (נזקים .
טיפול בנזקים ומניעת נזקים) 1960 - 2020 )(במיליארדי דולר .
, "Economic costs of invasive alien species across Europe", NeoBiota 67:153 - .
190 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
איים מאוכלסים, מדינות מפותחות ומדינות עם כלכלות מתפתחות חשופים לזרם גדול של מינים .
פולשים עקב כניסה של סחורות זרות.
הדבר חל גם על אזורי חוף סביב נמלי המסחר 461 .
461 Aug 11, 2017,, Spread of invasive species driven by trade and transport IIASA, Njoki, Caroline .
transport/-and-trade-by- driven- species- invasive-of- https://blog.
at/2017/08/11/spread .
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי התרשים ניתן לראות כי מדינות462 בעלות היסטוריה של סחר מעבר לים463 הן אלה שניזוקו .
במיוחד ממינים פולשים, וההערכה הכלכלית לאומדן הנזקים בהם היא הגבוהה ביותר.
מפילוח נתוני ההערכה הכלכלית לאומדן נזקים (כאמור, בסך כולל של כ -100 ,)מיליארד דולר .
על פי ענפי משק, עולה כי ענף החקלאות באירופה הוא הענף שניזוק ביותר ממינים פולשים, .
ולאחריו ענף היער וגופים כמו רשויות מקומיות ואזוריות.
להלן בתרשים 19 העלות הכוללת של .
הנזק שנגרם ממינים פולשים לענפים שונים באירופה.
תרשים 19 : ,עלות הנזק שנגרם ממינים פולשים באירופה, לפי ענפי משק .
1960 - 2020 )(במיליארדי דולרים .
, "Economic costs of invasive alien species across Europe", NeoBiota .
67:153 -190 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
462 ,מדינות קולוניאליות אירופיות מהמאה העשרים בעלות היסטוריית סחר: האימפריה הבריטית, האימפריה הצרפתית .
האימפריה הספרדית, האימפריה הפורטוגזית, האימפריה ההולנדית, האי מפריה הגרמנית, האימפריה הרוסית, .
האימפריה האוסטרו-הונגריה, שוודיה -נורווגיה, ממלכת איטליה.
463 Turbelin AJ, Malamud BD, Francis RA (2017) Mapping the global state of invasive alien species: patterns of .
invasion and policy responses.
graphy Global Ecology and Biogeo .
92– 26: 78 https://doi.
הערכה כלכלית בארצות הברית: מחקר מ-2021 העריך את עלות ההשפעות הכלכליות .