HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
238 - 236 ‘ידי המדינה“, עמ 50 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה הגופים שאינם מאוחדים בדוחות הכספיים של המדינה המדינה אינה מציגה דוחות כספיים מאוחדים מלאים, הכוללים איחוד של כל , מאוחדים 31.
18 -התאגידים הסטטוטוריים הנמצאים בשליטתה.
נכון ליום ל התאגידים הסטטוטוריים .
65 מבין 47 בדוחות הכספיים נתוניהם של להלן מובאים נתונים על מספר התאגידים הסטטוטוריים שלא נכללו 4 בתרשים .
2018 - 2014 בדוחות הכספיים המאוחדים של המדינה בשנים מספר התאגידים הסטטוטוריים שלא נכללו בדוחות הכספיים :4 תרשים 2018 - 2014 ,המאוחדים של המדינה 2018 - 2014 על פי נתוני הנספחים לדוחות הכספיים של המדינה לשנים בעיבוד משרד מבקר המדינה.
אפשר ללמוד כי בשנים האחרונות חלה התקדמות, ומספר התאגידים 4 מתרשים הסטטוטוריים שטרם אוחדו בדוחות הכספיים של המדינה הצטמצם מאוד.
נתוני התאגידים הסטטוטוריים שאינם מאוחדים אינם מקבלים ביטוי בדוחות של 2018 הכספיים.
משרד מבקר המדינה בדק ומצא כי תקציב ההוצאות לשנת , כלומר מדובר בתאגידים בעלי היקף 18 מיליארד ש“ח 14-אותם תאגידים הוא יותר מ פעילות משמעותי.
בדיקת מבקר המדינה העלתה כי לחשבונאי הראשי אין מידע על ההיקף הכספי של תאגידים אלו.
כמו כן, בגין תאגידים אלו טרם הושלמו מבחני הבדיקה נעשתה בהתאם לנתוני הדוחות שפורסמו לכלל הציבור במרשתת.
18 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי51 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | , והדבר עלול להשפיע על הצורך19השליטה של המדינה על פי התקינה החשבונאית לאחדם בדוחות הכספיים.
תהליך האיחוד והבחינה יימשך בשנים הבאות.
נותרו רק עשרה תאגידים 2018 החשבונאי הראשי ציין בתשובתו כי עד שנת סטטוטוריים לא מאוחדים (מהם ארבעה המסרבים להתאחד ושישה הנמצאים תאגידים.
שמונה תאגידים אחרים נמצאים 65 בתהליכי בחינה לצורך איחוד), מבין בהליכי פירוק או שאין לממשלה שליטה בהם, ולכן אין הם רלוונטיים לצורך איחוד בדוחות הכספיים.
משרד מבקר המדינה מציין כי על החשבונאי הראשי לשקף את הדברים בנספחים לדוחות הכספיים, לסיים לבחון את ששת התאגידים לצורך איחוד ולפעול עם החשב הכללי לאחד את דוחותיהם הכספיים של התאגידים הסטטוטוריים המסרבים להתאחד.
, זאת 20בדוחות הכספיים של המדינה לא נכללות גם הרשויות המקומיות אף שייתכן שמבחני השליטה מתקיימים בנוגע להן.
משרד מבקר המדינה בדק כיצד מוצגים דוחות כספיים מאוחדים במדינות נבחרות בעולם ואם הרשויות המקומיות נכללות בהם.
להלן הנתונים: אופן איחוד רשויות מקומיות בדוחות הכספיים של מדינות נבחרות בעולם : 4 לוח המדינה האם יש דוחות כספיים מאוחדים לכל המדינה, כישות אחתפירוט בריטניה כןדוחות כספיים מאוחדים, ובהם כל משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות והתאגידים הציבוריים.
בדוחות הכספיים המאוחדים אין נכללים הנתונים הכספיים של הפרלמנט, של מבקר המדינה ושל בנקים לאומיים בחינת הליך יישום מבחני השליטה על התאגידים הסטטוטוריים בהתאם לתקן חשבונאות ממשלתי 19 ).
בהקשר זה יצוין כי התקן 6 ) (להלן - תקן 2010 - דוחות מאוחדים ונפרדים (מעודכן 6 ‘מס עד שבוטל.
ראו 6 , שעליו התבסס תקן IPSAS 6 החליף את התקן הבינלאומי IPSAS 35 הבינלאומי לעיל בפרק על התקינה החשבונאית הממשלתית.
הרשויות המקומיות בישראל נחלקות לשלושה סוגים על פי מעמד מוניציפלי: עירייה, מועצה 20 מועצות 124 , עיריות 77( רשויות מקומיות 255 פעלו בישראל 2017 מקומית ומועצה אזורית.
בשנת מועצות אזוריות).
ראו באתר הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 54-מקומיות ו https://www.
aspx 52 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה המדינההאם יש דוחות כספיים מאוחדים לכל המדינה, כישות אחתפירוט אוסטרליהלא שלושה דוחות כספיים מאוחדים נפרדים: משרדי הממשלה דוח נפרד לכל אחת משש המדינות ושתי הטריטוריות הרשויות המקומיות ניו זילנדלא שני דוחות כספיים מאוחדים נפרדים: הרשויות המקומיות משרדי הממשלה, החברות הממשלתיות והתאגידים הסטטוטוריים קנדהלא שלושה דוחות כספיים מאוחדים נפרדים: משרדי הממשלה הפרובינציות והטריטוריות הרשויות המקומיות שוודיהלא שני דוחות כספיים מאוחדים נפרדים: הרשויות המקומיות משרדי הממשלה על פי נתונים מדוחות כספיים של מדינות נבחרות בעולם, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
נמסר כי הוא לא ביצע מבחני שליטה 18.
19 -בתשובתו של החשבונאי הראשי מ של המדינה ברשויות המקומיות (כמו גם בכל הנוגע לאוניברסיטאות).
ריבוי המערכות הכספיות המשמשות בסיס לדוחות הכספיים 22“ בנושא “פיקוח ובקרה על מערכות מידע כספיות במשרדים 21בהוראת תכ“ם נקבע כי היות והדיווחים המועברים לאגף החשב הכללי והבקרות באגף נסמכים על המערכות הכספיות והתפעוליות הממשלתיות, יש לשמור על אמינות המערכות והבקרות המובנות ועל איכות המידע ואופן איסופו במערכות.
עוד צוין כי במשרדי שהמידע הכספי (פיננסי או חשבונאי) הקיים בהן 23הממשלה יש מערכות כספיות תקנות כספים ומשק - הוראות התכ“ם כוללות הנחיות אופרטיביות, מקצועיות ועדכניות המחייבות 21 .
את משרדי הממשלה ואת יחידות הסמך שלהם .
2 הוראת תכ“ם מספר 22 מערכות מידע ייעודיות של משרדי הממשלה אשר נאגר בהן מידע פיננסי של המשרד הנדרש 23 .
לדיווחים הכספיים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי53 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | משליך על הנתונים הפיננסיים והחשבונאיים של המדינה.
הוראת תכ“ם זו קובעת הנחיות לביצוע של החשב בבחינת מערכות כספיות במשרד וכן בדבר הפיקוח ובקרה עליהן.
נתוני הביצוע הכספי של הממשלה מנוהלים במערכת החשבונות הראשית של .
מערכת זו מושכת כמה מהנתונים ממערכות עזר כספיות, ואחרים 24מערכת מרכב“ה .
נוסף על כך, נעשה בה שימוש בהערכות ובאומדנים.
עם 25מוזנים אליה ידנית מערכות העזר נמנות, בין היתר, המערכות: (א) בכמה מבתי החולים הממשלתיים מותקנת מערכת “אביב פיננסית“; (ב) מערכת “אנפה“ מרכזת את המידע מהחברות .
26הממשלתיות; (ג) מערכות עזר אחרות משמשות מגוון ישויות ממשלתיות בשנים האחרונות הדגיש החשב הכללי במבוא לדוחות הכספיים של : “המידע בדבר הנכסים וההתחייבויות של מדינת 31.
18 המדינה ליום ישראל אינו מנוהל במלואו במערכת רישום ודיווח חשבונאית כוללת.
המידע הכספי בחלקו בלתי מבוקר ומבוסס על מערכות עזר המנוהלות לצד מערכת החשבונות הראשית וכן מדיווחים המתקבלים מגופים שונים המנהלים נכסים והתחייבויות מסוימים עבור מדינת ישראל.
בידי אגף החשב הכללי אין מידע מלא על איכות תהליכי הבקרה בחלק מהגופים האמורים“.
החשב הכללי הוסיף והדגיש כי: “על כן, בשלב זה לא ניתן לבצע בדיקה אפקטיבית לשלמות הנתונים.
בדיקה כזו הכרחית לצורך קביעה כי הדוחות על המצב הכספי משקפים באופן נאות את מכלול הנכסים וההתחייבויות של מדינת ישראל וכי הדוחות על הביצוע הכספי משקפים באופן נאות את תוצאות פעולותיה“.
נמצא כי הנתונים המוצגים במערכת מרכב“ה מבוססים, בין היתר, על מערכות עזר כספיות שאינן מבוקרות ואינן מתממשקות למרכב“ה באופן מלא.
מאחר שהנתונים חלקיים, אינם שלמים ואינם משקפים את מערכת ארגונית תשתיתית החובקת את המערכות המינהליות במרבית המערך הממשלתי כדי 24 ,לנהל ביעילות את הרישום והמעקב אחר נכסי המדינה ומשאביה.
במרכב“ה מנוהלים, בין השאר הנושאים: מערך הניהול הפיננסי, ביצוע התשלומים, מצבת התחייבויות המדינה, נכסי המדינה, משאבי אנוש, העברות ותמיכות.
לדוגמה, נתוני הדוחות הכספיים של התאגידים הסטטוטוריים אינם מתממשקים למערכת מרכב“ה, 25 .
וצוות אגף החשכ“ל, העורך את הדוחות המאוחדים, מזין אותם באופן ידני למערכת מערכות עזר כאלו, 300-משיחה בין נציגי משרד מבקר המדינה לחשבונאי הראשי עולה כי יש כ 26 .
וקשה לבצע פיקוח ובקרה על איכות הנתונים המופיעים בהן 54 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה מלוא הנכסים וההתחייבויות של המדינה, אי אפשר לבקר את הדוחות הכספיים של המדינה.
פעמים רבות מערכות המידע של רשויות המס אינן עונות על מכלול הצרכים החשבונאיים לצורך ניהול נתוני חייבים על בסיס מצטבר בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים.
הדבר בא לידי ביטוי בהיעדר קשר חשבונאי בין נתוני המערכות לניהול מצבת החובות ובין תנועות המזומן במערכות הדיווח; 2 .
בכמה ממשרדי הממשלה, תהליך ניהול המלאי, רישומו וסיווגו באופן שוטף במערכות המידע לוקה בחסר ואינו מאפשר הצגה נאותה בדוחות הכספיים, בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים; 3 .
מרבית הנכסים במערכת הביטחון מנוהלים במערכות עזר מבוזרות, שאינן חלק ממערכת הנהלת החשבונות המרכזית, והנתונים נאספים באופן ידני, ללא יכולת לבצע בקרת שלמות לעניין הרישום החשבונאי בגינם; 4 .
בכמה מהישויות המדווחות אין מערכות לרישום מאפייניו החשבונאיים של הרכוש הקבוע.
נתוני הרכוש הקבוע של מדינת ישראל אינם מוצגים אפוא בשלמותם; 5 .
פרקליטות המדינה מנהלת תביעות משפטיות במערכת מידע שהטמעתה טרם הסתיימה לצורכי החישוב החשבונאי.
כמו כן, בכמה מהישויות הממשלתיות אין תשתית נאותה לניהול התביעות ולמעקב אחריהן; 6 .
27טרם הושלם תהליך ניהול מובנה ושיטתי במערכות המידע של כתבי השיפוי שנתנו משרדי ממשלה.
לפיכך, עלולים להיות כתבי שיפוי שמשרדי ממשלה נתנו, ותלויות בגינם התחייבויות אחרות, שאינן מתועדות; ) הוא מכשיר הגנה הדומה במהותו לכתב ביטוח Letter of Indemnity ( כתב שיפוי או מכתב שיפוי 27 ,לכיסוי חבות בנזיקין.
הוא מעניק למקבלו שיפוי בגין נזקים שייתבע בגינם.
המדינה רשאית במקרים חריגים ומיוחדים של פעילות חיונית בעבור הציבור, להעניק כתב שיפוי לגופים או ליחידים שאינם עובדי ציבור ומעניקים שירותים למדינה, זאת לשם כיסוי החבות העלולה לנבוע ממתן שירות למדינה.
כתב השיפוי ניתן כשנותני שירות אינם יכולים לרכוש הגנה ביטוחית בעבור השירות הניתן למדינה, והם חשופים חשיפה גבוהה במיוחד, ובלעדי מתן כתב השיפוי, אין הוא יכול לבצע את הפעילות החיונית שהוא מבצע בשירות המדינה.
במקרים אלה, הנפקת כתב שיפוי היא פתרון קצה - המדינה מקבלת על עצמה את החשיפה לסיכון בגובה גבולות האחריות שנקבעו בכתב השיפוי.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי55 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | 7 .
מבוססות על נתונים ממערכות ייעודיות של הישויות ההכנסות ממיסים ומאגרות השונות.
מערכות אלו אינן עונות בהכרח על מכלול הצרכים החשבונאיים לניהול נתוני ההכנסות על בסיס מצטבר; 8 .
במרבית משרדי הממשלה, הוצאות בגין פרישת עובדים אינן מנוהלות במערכות כספיות כנדרש על פי כללי חשבונאות מקובלים.
לפיכך, הוצאות אלה מבוססות על אומדנים והערכות שונים, וייתכן כי אינן מייצגות באופן נאות את מכלול ההוצאות שהתהוו על בסיס מצטבר; 9 .
מערכות המידע הקיימות בתחום השכר אינן תומכות בסיווג הוצאות השכר לפי מהותן.
לפיכך אי אפשר בשלב זה לבצע הפרדה נאותה בין הוצאות שכר הנהלה לשאר הוצאות השכר.
החשבונאי הראשי ציין בתשובתו: “החשב הכללי רואה חשיבות רבה בניהול תקין ובפיקוח ובקרה על המערכות הכספיות במשרדי הממשלה.
לשם כך החשב הכללי פעל מדי שנה להעלאת המודעות במשרדי הממשלה לבחינת המערכות הכספיות“.
משרד מבקר המדינה מציין כי לאור חשיבותן של המערכות הכספיות המשפיעות על נכונות הנתונים בדוחות הכספיים, על החשבונאי הראשי לפעול לכך שהן יבוקרו ויתממשקו באופן מלא למערכת המרכב“ה, כדי לאפשר לבקר את נתוני הדוחות הכספיים.
הנתונים העיקריים החסרים בדוחות הכספיים 31.
18 ליום דוחות כספיים מאוחדים החשב הכללי הדגיש בשנים האחרונות בדוחות הכספיים של המדינה ובדוח הכספי : “מצבת הנכסים המובאת בדוח אינה מייצגת את מכלול הנכסים 31.
במסגרת מצבת הנכסים המוצגת בדוח לא כלולים עדיין נכסים רבים ששווים או עלותם מהותיים ביותר“.
הוא הוסיף: “הגירעון בהון הינו מספר שיורי בביאורים לדוחות הכספיים הוסיף שאינו מייצג את הגירעון הממשלתי המצטבר“.
החשב הכללי והדגיש כי גם מצבת ההתחייבויות המוצגת בדוחות הכספיים איננה שלמה ואיננה מייצגת את מלוא החבויות של הממשלה, בהן התחייבויות שעלותן מהותית ביותר.
56 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה להלן פירוט סעיפי הנכסים, ההתחייבויות, ההכנסות וההוצאות המופיעים בדוחות הכספיים, אך חסר בהם מידע, והנתונים המוצגים בהם חלקיים: רכוש קבוע בנושא רכוש קבוע מציין כי פריט רכוש קבוע 17 תקן חשבונאות ממשלתי מספר שהינו כשיר להכרה כנכס יימדד בעלותו.
לאחר ההכרה, לגבי כל קבוצת רכוש קבוע שלמה, הישות תבחר ותיישם את מדיניותה החשבונאית במודל העלות או במודל נקבע כי “רכוש קבוע 29“.
בהוראת תכ“ם בנושא “רישום רכוש קבוע28ההערכה מחדש הוא פריט בעל חשיבות רבה במצבת הנכסים של ישות ממשלתית ובעל השפעה ניכרת על כלל הדוחות הכספיים שלה.
מן הראוי, אפוא, כי משרד ממשלתי בכלל וחשב המשרד בפרט, יפנו תשומת לב יתרה לנושא הרכוש הקבוע, החל ברישומו לראשונה, כמו בטיפול השוטף בו וכלה בגריעתו“.
18 יתרת סעיף “רכוש קבוע“ בדוחות הכספיים ליום , ובשל כך סעיף זה הוא המהותי ביותר מבין הסעיפים 30מיליארד ש“ח שעניינם מצבת הנכסים של המדינה בדוחות הכספיים.
החשב הכללי הדגיש בדוחות הכספיים שפורסמו בשנים האחרונות, וכן בדוח הכספי : “נתוני הרכוש הקבוע המוצגים אינם כוללים נכסי מדינה מהותיים, 31.
18 ליום בעיקר את הקרקעות שבידי מדינת ישראל המנוהלות על ידי רשות מקרקעי ישראל“ (להלן - רמ“י).
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי במדינות אחרות בעולם, כגון , הקרקעות מוצגות בדוחות הכספיים.
בביאור בעניין זה (ראו 31בריטניה וניו-זילנד הוא 31.
18 להלן) ציין החשב הכללי כי אומדן השווי ההוגן של קרקעות אלו ליום מסך הנכסים המוצגים בדוחות.
88%- מיליארד ש“ח - כ 523-כ שווי הוגן במועד הערכה מחדש, בניכוי פחת שנצבר לאחר מכן, ובניכוי הפסדים כלשהם מירידת 28 .
ערך שנצברו לאחר מכן .
8 ‘הוראת תכ“ם מס 29 הוצג סכום בסך של 2018 יש לציין כי במדריך לאזרח לדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 30 .
מיליארדי ש“ח 398-כ בהקשר זה יצוין כי בארצות הברית, מרבית הקרקעות מוצגות ללא ערך כספי.
31 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי57 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | משרד מבקר המדינה ממליץ לחשב הכללי כי לאור שוויון המהותי של הקרקעות בדוחות הכספיים יש לשקול להציג את הקרקעות בדוחות הכספיים.
החשבונאי הראשי ציין בתשובתו כי החשב הכללי יבחן את נושא הקרקעות.
קרקעות (ב) לדוחות הכספיים מופיע פירוט של אומדן שווי הקרקעות שבידי 12 בביאור המדינה לצורך גילוי בלבד.
עוד צוין בביאור כי כדי להגביר את איכותם של הדוחות הכספיים ואת אמינותם וכדי להקנות שקיפות לנכסים, בוצעה בשנים האחרונות עבודה מקיפה לפילוח שווי הקרקעות ולאומדן שלו.
עיקרי המתודולוגיה לחישוב השווי ההוגן של הקרקעות מהביאור עולה כי השווי ההוגן של הקרקעות נאמד בהתאם למתודולוגיה שגיבשו יחד אגף החשכ“ל, אגף שומת מקרקעין של משרד המשפטים ורמ“י על בסיס מידע שהתקבל ממערכות מידע הקיימות בהם.
הקרקעות שבידי המדינה פולחו לשתי 32קבוצות, על פי הזכות הקניינית: (א) קרקעות אשר עיקר הזכויות בהן הועבר מכלל הקרקעות שבידי המדינה; 9%-לגורמים אחרים (להלן - קרקעות תפוסות) - כ (ב) קרקעות אשר עיקר הזכויות בהן טרם הועבר לגורם אחר, והוא בידי מדינת מכלל הקרקעות שבידי המדינה.
לצורך 91%-ישראל (להלן - קרקעות פנויות) - כ אומדן השווי וכדי לשקף את רמות המחירים השונות, פולחו הקרקעות לפי מחוזות, תתי-מחוזות וייעוד השימוש.
אומדן השווי של זכויות המדינה בקרקעות התפוסות הוערך באמצעות היוון ההכנסות הצפויות מניהולן השוטף - גביית דמי חכירה שנתיים, דמי היתר בעת שינויי ייעוד וניצול ותמורה מהקניית בעלות לחוכרים.
תקופת הנבת תזרים המזומנים נקבעה בהתאם לשימושי הקרקעות ולייעודן, ושיעורי ההיוון של תזרים המזומנים הם לשנה.
45% אומדן השווי של זכויות המדינה בקרקעות הפנויות הוערך לפי מחיר ממוצע בעסקאות דומות בתחום המיקום הגיאוגרפי הרלוונטי ולפי תוצאות מכרזים לשיווק קרקע, שומות שנערכו והניסיון שנצבר.
המדינה העבירה את רוב הסיכונים והתשואות הכרוכים בבעלות לחוכרים.
32 58 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה החשב הכללי הדגיש בביאור: “אומדן שווי הקרקעות בידי המדינה נועד אך ורק לצורך מתן גילוי בדוחות הכספיים של המדינה ואינו בגדר שומת מקרקעין.
הקרקעות אינן נאמדות באופן פרטני והאומדן מבוסס על קבוצות פילוח, ממוצע שווי של מספר שטחים באזור גיאוגרפי מסוים, אומדנים רבים אחרים ובכפוף למגבלות המידע הקיים במערכות המידע של מדינת ישראל“.
בתשובה לשאלת מבקר המדינה כתב החשבונאי הראשי: “האומדן מבוסס על מידע ממערכת שפותחה ברשות מקרקעי ישראל.
מערכת זו עוברת תהליכי שדרוג אשר יאפשר ביצוע שליפות טובות יותר ויעזור לשפר את אומדן שווי קרקעות המדינה.
במטרה ליישם שיפור באומדנים עוד בטרם השדרוג המדובר אנו בוחנים מול רשות מקרקעי ישראל דרכים לחידוד האומדנים במסגרת המודל הנוכחי.
בשלב זה אין אינדיקציה כיצד חידוד הנתונים באמצעות המודל הנוכחי או השימוש במערכת המשודרגת ישפיעו על אומדן ערך קרקעות המדינה לצורכי ההצגה בדוחות הכספיים“.
סעיפי רכוש קבוע אחרים להלן פירוט על הנתונים החסרים בסעיפים שונים שעניינם רכוש קבוע: (א) אומדן שווי הכבישים המופיע בסעיף נכסי תשתית אזרחיים הוא נתון מקורב, והוא נועד אך ורק לרישום בדוחות הכספיים; (ב) מיפוי הנכסים במערכת הביטחון, מיפוי המופיע , חלקי בלבד, ובמקרים רבים מבוסס על הערכות 33בסעיף נכסי צבא וציוד בטחוני ואומדנים שונים.
כמו כן, אי אפשר לקבוע מה רמת המהימנות של הנתונים ואם הם להערכת 34מתאימים למדיניות החשבונאית של מדינת ישראל; (ג) מודל שווי הוגן ושאין בנוגע להם נתונים על 35שווי הנכסים המופיעים בסעיף מבנים ונכסים בהקמה עלות היסטורית, כולל את נכסי הדיור הממשלתי אך אינו כולל את הנכסים האלה: מגוון נכסי נדל“ן ייעודיים שמגוון משרדי ממשלה מנהלים, בהם כמה מבתי הסוהר, תחנות לניטור זיהום אוויר, נכסים שמשרד הביטחון מנהל ונכסים הנמצאים בחוץ- ; (ד) בסעיף כלי רכב אין מידע חשבונאי על חלק מרכבי מערכות הביטחון 36לארץ ומרכבי משרד החוץ בחוץ-לארץ.
בסעיף נכסי צבא וציוד ביטחוני מופיעים בעיקר: (א) כלי רכב, כלי טיס, כלי שיט וטנקים; (ב) 33 נכסי דיור - ללא מחנות צה“ל והמבנים שבשטחם; (ג) השקעות בנכסים בחוץ-לארץ; (ד) רכוש ספציפי הנמצא במפעלים.
מודל שבאמצעותו אפשר לאמוד שווי של נכס על סמך מאפייניו, כגון מיקום, שטח, גיל המבנה, 34 סוג הבנייה וקומה.
במודל הוגדרו מקדמים העונים על מגוון משתנים המשפיעים על שווי נכס, כגון הפחתה בגודל.
המודל נבדק סטטיסטית והוגדר תקף.
בסעיף מבנים ונכסים בהקמה נכללים בעיקר מבני משרדים, לרבות מרכיב הקרקע, אשר בניהול 35 .
מינהל הדיור הממשלתי, נכסים בהקמה, כבישים בהקמה ושיפורים במושכר - הרישום החשבונאי 31.
09 ), “מאזן המדינה ליום 2010( ב61 דוח שנתיראו גם מבקר המדינה, 36 .
567 ‘של רכוש קבוע ומלאי“, עמ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי59 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | על החשב הכללי להשלים את מיפוי ותיקוף המודלים והאומדנים של כל הרכוש הקבוע והנכסים שבידי המדינה לצורך רישומם החשבונאי והצגתם באופן נאות בדוחות הכספיים של המדינה.
בפרט, עליו לבסס ולתקף את המתודולוגיה לרישום אומדן שווי הקרקעות שבידי המדינה, קרקעות ששווין מאות מיליארד ש“ח, כדי לאפשר לבחון אותם כחלק ממצבת הנכסים של המדינה, וכך להגביר את איכותם של הדוחות הכספיים ואת אמינותם.
חייבים ויתרות חובה 61.
3-, היא כ37יתרת סעיף “חייבים ויתרות חובה“, בניכוי הפרשה לחובות מסופקים מיליארד ש“ח.
לממשלה יש חובות נוספים, בעיקר ברשות המיסים לישראל, שאינם באים לידי ביטוי בדוחות הכספיים.
אותם חובות אינם עומדים בכללי ההכרה כנכס בדוחות הכספיים מאחר שכרגע אי אפשר לאמת אותם או מפני שהם מתייחסים לחובות בתיקים שאינם פעילים.
כמו כן, הדוחות הכספיים של המדינה אינם מספקים מידע על היקף החובות שנמחקו, אף שלמידע זה נודעת חשיבות רבה לציבור.
על החשב הכללי ורשות המיסים לפעול לשיפור מערכות המידע הקשורות לרישום החייבים והגבייה ברשות המיסים, כפי שצוין כבר .
38בדוח קודם של מבקר המדינה מלאי מיליארד ש“ח, ויתרת סעיף “מלאי בלתי שוטף“ 6.
9-יתרת סעיף “מלאי שוטף“ היא כ לדוחות הכספיים צוין כי ייתכן שמידע 7 מיליארד ש“ח.
5-היא כ בדבר עלות המלאי הנמצא במשרדי הממשלה לאחר ניפוקו מהמחסנים (מלאי במצבורים) אינו כלול בדוחות הכספיים אף ששוויו עשוי להיות מהותי.
עוד צוין כי משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו העבירו מידע חלקי על המלאי שלהם, שהערכת העלות שלו אינה אחידה, והיא מבוססת, בין היתר, על אומדני עלות ועל הערכת מחירי המכירה או הערכות אחרות שאינן בהכרח עקביות למדיניות החשבונאית של מדינת ישראל.
1-כ 37 ,“ - חייבים ויתרות חובה 31.
16 ), “מאזן המדינה ליום 2018( ג68 דוח שנתיראו מבקר המדינה, 38 .
204 ‘עמ 60 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינהחייבים בגין תמלוגים בנושא הפרשות, התחייבויות תלויות 19 על פי תקן חשבונאות ממשלתי מספר ), נכס תלוי הינו: “נכס אפשרי הנובע מאירועי העבר 19 ונכסים תלויים (להלן - תקן ואשר קיומו יאומת רק אם יתרחשו או לא יתרחשו אירוע או אירועים עתידיים בלתי ודאיים, אשר אינם בשליטת הישות“.
נכסים תלויים מחייבים גילוי בלבד בדוחות הכספיים.
אם מימוש ההכנסה הינו וודאי למעשה, אין מדובר בנכס תלוי ולכן נאות להכיר בנכס ובהכנסות הנובעות ממנו.
2-יתרת הסעיף “חייבים בגין תמלוגים“ היא כ (א) לדוחות כספיים צוין כי טרם נבחנו כל נכסי התמלוגים העשויים לקבל ביטוי 9 בדוחות הכספיים המאוחדים של המדינה, וייתכן שיש נכסים נוספים שיש להציגם בדוחות הכספיים בהתאם לתקינה הממשלתית.
החשב הכללי ציין בדוחות הכספיים כי אומדן השווי של התמלוגים שהמדינה תהיה זכאית להם בעתיד ממשאבי טבע - תמלוגים שהם נכס תלוי, ובהתאם לתקינה מיליארד 28-, הוא כ39החשבונאית הממשלתית הם מופיעים בביאור כגילוי בלבד ש“ח.
אומדן זה, כתב, כולל הסכמי תמלוגים מהותיים בלבד, והנתונים בפועל עשויים להיות שונים ממנו באופן מהותי.
נכס 40נכס בלתי מוחשי הוא נכס לא כספי הניתן לזיהוי אך חסר מהות פיזית נחשב ניתן לזיהוי אם אפשר להפרידו או אם הוא נובע מזכויות חוזיות או מזכויות משפטיות אחרות.
עם הנכסים הבלתי מוחשיים המוצגים במאזן נמנים תוכנה ומיזמי מחשוב, נכסים בפיתוח, ידע, פטנטים ונכסים אחרים.
לדוחות 13 מיליארדי ש“ח.
3-יתרת הסעיף “נכסים בלתי מוחשיים“ היא כ הכספיים צוין כי לא כל הנכסים הבלתי מוחשיים ממופים.
במיפוי לא נכללים נכסים ששווים עשוי להיות מהותי, ובכמה ממשרדי הממשלה יש מידע חלקי בלבד על נכסים אלה.
כמו כן, נכתב: “בשלב זה לא ניתן לאמוד באופן נאות את היקפם של כלל .
41“הנכסים הבלתי מוחשיים בממשלה תיאור קצר של הנכסים התלויים ואומדן השפעתם הכספית, במידת האפשר.
)2014 - נכסים בלתי מוחשיים (ינואר 31 ראו תקן חשבונאות ממשלתית מספר 40 - נכסים בלתי 31.
14 ), “מאזן המדינה ליום 2016( ג66 דוח שנתיראו גם מבקר המדינה, 41 .
7 ‘מוחשיים“, עמ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי61 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | על החשב הכללי להסדיר את המיפוי של נכסים בלתי מוחשיים ואת הרישום שלהם בספרי המדינה כדי להציגם במלואם בדוחות הכספיים של המדינה.
התחייבויות בגין זכויות עובדים , יתרת הסעיף 31.
18 בדוחות הכספיים המאוחדים של מדינת ישראל ליום מיליארד ש“ח.
7 -“התחייבויות בגין זכויות עובדים“ היא כ בגין פנסייה תקציבית, התחייבויות בגין סיום יחסי עובד-מעביד 42התחייבויות והתחייבויות בגין הטבות אחרות לזמן ארוך.
מיליארד ש“ח - נובעת מהתחייבות בגין פנסייה 649.
4 -מרבית החבות האמורה - כ תקציבית.
בביאור הדגיש החשב הכללי כי החבות האמורה חלקית, ואינה כוללת את החבויות בגין פנסיית גישור בצה“ל, פנסיית גישור לעובדיהם של גופי ביטחון לשוטרים, סוהרים וגמלאי שירותי 43אחרים, תוספת בגין היעדר ביטחון תעסוקתי .
44הביטחון, והיוון העלול להתרחש בעתיד החבות המופיעה בסעיף “התחייבויות בגין הטבות אחרות לזמן ארוך“ ועניינה 19.
8-הפרשות בגין חופשה, מחלה והתחייבויות אחרות לזמן ארוך, מסתכמת בכ מיליארד ש“ח.
סכום זה מתבסס בעיקר על נתונים שמשרדי ממשלה מעבירים בנוגע להפרשה לפדיון ימי מחלה.
החשב הכללי ציין בדוחות הכספיים כי בשלב זה אין מערך מידע אמין לניהול נתוני הטבות אחרות לזמן ארוך, ובכלל זה ימי חופשה ומחלה.
עוד ציין החשב הכללי כי בכמה ממשרדי הממשלה אין נתונים זמינים, כנדרש על פי כללי חשבונאות מקובלים.
לפיכך, המידע בנוגע לחבות .
45של המדינה לעניין הטבות אחרות לזמן ארוך חלקי , “התחייבויות בגין זכויות עובדים“.
18 הסעיף מוצג בביאור 42 .
החשב הכללי ציין כי סך ההפרשים בגין תוספת זו ליום 18.
18 מיום 4280 ‘החלטת ממשלה מס 43 .
) מיליארדי ש“ח 20- מיליארדי ש“ח (סך התוספת מוערך ביותר מ 8.
“ראו הרחבה להלן, בתת- הפרק “המגמות והסיכונים בדוחות הכספיים 44 עוד יצוין כי מאחר שטרם הושלמה הקמתה של מערכת מידע התומכת בחישוב ההתחייבות האמורה 45 ברמה הממשלתית, החבות של המדינה בגין זכאות עובדיה לימי חופשה ומחלה אינה נמדדת בהערכות אקטואריות.
62 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינההפרשה לתביעות משפטיות 46“בהוראת תכ“ם בנושא “התקשרויות, הפרשות, התחייבויות תלויות ונכסים תלויים נקבע כי היועץ המשפטי של המשרד הממשלתי יהיה אחראי לנהל פרטי תביעות שהמשרד הוא צד בהן ולעקוב אחריהן באופן שוטף.
עליו לנהל את פרטי התביעות המשפטיות באופן שיטתי ונאות, כזה שיאפשר לעקוב אחריהן, לאחזר מידע ולתת .
47ביטוי לכל פרטי התביעה מיליארד ש“ח.
2-יתרת הסעיף “הפרשה לתביעות משפטיות“ היא כ והאומדנים התבססו, בין היתר, על מקורות מידע חסרים.
כנגד ישויות ממשלתיות עומדות תביעות משפטיות רבות, שמקצתן אינן מתועדות כלל באותן ישויות .
48ממשלתיות, ובאחרות אי אפשר להעריך את סכום החשיפה הערכה מהימנה על החשב הכללי להשלים את הבנייה של תשתית נאותה בישויות הממשלתיות לצורך ניהול של התביעות המשפטיות שהמדינה חשופה להן ומעקב אחריהן וכדי לשקף בדוחות הכספיים של המדינה את ההפרשה לתביעות משפטיות בכלל, ואת זו של התביעות המהותיות בפרט, שיקוף מלא ונאות.
28%-מהמידע שהתקבל מהחשבונאים הראשים בתשובה לשאלון עולה כי כ מהישויות הממשלתיות לא קיבלו מכתב המפרט את התביעות המשפטיות שאישרו היועצים המשפטיים.
יצוין, לדוגמה, כי בחוות הדעת של רואי החשבון המבקרים שלפיה הם 49של מינהל הדיור הממשלתי באגף החשב הכללי מופיעה פסקת היקף .
50מסתייגים מכך שלא קיבלו מידע על דבר התביעות המשפטיות .
5 ‘הוראת תכ“ם מס 46 ניהול פרטי תביעות כולל, בין היתר, את הפרטים: נושא התביעה, סכום התביעה, עורך הדין 47 ,הממונה מטעם המשרד על התביעה, תאריך הגשת התביעה, בית המשפט שהתיק מתנהל בו תאריך פתיחת התיק בבית המשפט, מספר התיק בבית המשפט, מועד האירוע שאליו התביעה מתייחסת, ההוצאות המשפטיות הכרוכות בטיפול בתביעה, הערכה מנומקת בנוגע לסיכויי התביעה, מצב התיק מבחינת שלבי המשפט, תאריך העדכון האחרון של נתוני התביעה ותאריך משוער לסיום ההליך.
בהקשר זה יצוין כי משיחות בין נציגי משרד מבקר המדינה לגורמים שונים בשוק עולה כי במקצת 48 מהמקרים, היועצים המשפטיים של המשרדים הממשלתיים אינם שולחים כלל מכתבי היעדר תביעות (שמפורטות בהם התביעות המשפטיות הידועות כנגד החברה והסיכויים שיתממשו).
בפסקת היקף, רואה חשבון מפרט את תיאור התכלית של הביקורת שהוא מבצע ואת מהותה.
49 דוגמה לתביעה משפטית שהיוותה סיכון וגרמה הוצאה ניכרת מתקציב המדינה היא תוספת 50 22 בגין הביטחון התעסוקתי של שוטרים וסוהרים.
בשנים הקרובות תגרום תוספת זו הוצאה של מיליארדי ש“ח.
ראו בעניין זה דוח המבקר בנושא “תהליכי קבלת ההחלטות במשרד האוצר“.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי63 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | משרד מבקר המדינה ממליץ לחשב הכללי לחדד מול כל הגופים הממשלתיים והחשבונאיים הראשיים במשרדי הממשלה את החשיבות שבהכללת מידע בדבר תביעות משפטיות בדוחות הכספיים כדי שרואי החשבון המבקרים לא יסתייגו בחוות דעתם בשל הצגה חלקית של ההפרשה.
התחייבויות תלויות התחייבות תלויה היא אחת מהאפשרויות הבאות: (א) מחויבות 19 על פי תקן אפשרית הנובעת מאירועי העבר, אשר קיומה יאומת בקרות אירוע עתידי שאינו בשליטת הישות; (ב) מחויבות קיימת הנובעת מאירועי העבר, אשר צפוי שלא תגרום לתזרים של משאבים החוצה המגלם הטבות כלכליות או פוטנציאל שירות; (ג) מחויבות קיימת, הנובעת מאירועי העבר, אשר אינה ניתנת למדידה באופן מהימן.
התחייבויות תלויות מחייבות גילוי בלבד.
המדינה היא צד בתביעות אזרחיות רבות המוגשות נגדה, אשר לא ניתן להעריך את תוצאותיהן באופן מהימן או לבצע אומדן מהימן של סכום המחויבות הצפוי בגינן.
מאחר שלא ניתן כאמור להעריך את סיכויי התממשותן או לאמוד באופן מהימן את הסכום שעשוי להיפסק בגינן, לא נרשמת בגינן התחייבות בדוחות הכספיים, וניתן גילוי בהתאם לתקינה החשבונאית הממשלתית לגבי התחייבויות תלויות.