HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בין י תר המהלכים שנקט המשרד: פרסום שני חוזרי מנכ"ל בנושא קבורה ובהם: הנחיות לקביעת תעריף מרבי למכירת חלקות קבר לתושבי חו"ל, הנחיות לחיסון טהרנים והפעלת בתי טהרה; פרסום של נוהל קבורת נפלים, עוברים, תינוקות וילדים; הכשרה מקצועית לעובדי קבורה; קידום המחשוב של תהליכ י עבודה הקשורים לקבורה, לרבות מחשוב ההליך להנפקת רישיון קבורה; ייזום תיקון לחוק שירותי הדת בעניין איסור על מכירת שירותים ומוצרים במעמד פינוי הנפטרים ( 2016)22, שבעקבותיו הוציאה הרשות להגנת הצרכן 23 הנחיה שלפיה שיווק מצבות ושירותים נוספים בתקופת האבל הראשונית נחשב הפעלת השפעה בלתי הוגנת לפי חוק הגנת הצרכן24 ; הוספת אפשרות לקבלת תמיכה לתכנון וביצוע של התאמות לצורך נגישות.
פורום חברות הקדישא הגדולות הקים, מתקצב ומתפעל מוקד מידע לציבור, העוסק במתן מידע למשפחות הזקוקות לסידורי הלוויה ו/או שירותים נלווים: הפונים למוקד זה מקבלים פרטי התקשרות עם גוף הקבורה הרלוונטי, מידע על התהליכים הנדרשים ועל זכויותיהם, ובכלל זה השירותים הניתנים ללא תשלום, השירותים בתשלום ועוד.
המשרד העביר לידי הפורום מידע חיוני לצורך הפעלת המוקד; הפורום השיק בסוף 2019 יישומון האמור לסייע למבקרי בתי העל מין הגדולים בישראל לנווט עצמם ישירות אל קברי יקיריהם.
המשרד סיפק נתב תקשורת לצורך העברת מידע מהמשרד.
ואולם, כפי שעולה מממצאי דוח ביקורת זה שיובאו להלן, על המשרד ועל בט"ל להשלים את המהלכים שהחלו בהם, ולנקוט פעולות של ממש על מנת לתקן את הליקויים המועלים בדוח ביקורת זה.
22 'ס"ח תשע"ז מס2586 מיום 11.
2016 '(עמ29 ( 'ה"ח הכנסת תשע"ו מס658) 'עמ192 )– 'תיקון מס 22.
23 גן הינה רשות פנים ממשלתית עצמאית, המשמשת כזרוע אכיפה עצמאית, בעלת הרשות להגנת הצרכן ולסחר הו מומחיות, המרכזת בלעדית: * מתן הנחיות מחייבות של הממונה על הרשות להתנהגות נורמטיבית בקשר בין העוסק והצרכן.
* כל תהליכי האכיפה של הוראות חוק הגנת הצרכן.
* רגולציה בתחום הגנת הצרכן .
24 מונה, "שיווק במהלך תקופת האבל", הנחיית מ 5.
מדינת ישראל -44 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בעניין הממצאים שעלו בביקורת, בט"ל מסר כי "במהלך המפגשים היזומים שנערכו בין המשרד לשירותי דת והביטוח הלאומי, סוכם על דעת שני הצדדים לכונן ועדה משותפת שתבחן את מכלול הנושאים הרלוונטיים למערך הקבורה ובהם קורת הגג המתאימה ביותר לריכוז סמכויות, לנשי אה באחריות, לניהול הפיקוח והבקרה וכו'.
נציגי שתי המסגרות הונחו לנתח את הכשלים שקיבלו ביטוי בממצאי הביקורת, לבחון את משמעותם ולגבש הצעה שתאפשר לנהל את מערך הקבורה במסגרת שתרפא את הכשלים, תיתן מענה מקצועי לצורכי הגורמים העוסקים בתחום ותייעל את מערך הפיקוח והבקרה המחויבים בהקשר לכך".
גם מנכ"ל המשרד לשירותי דת עדכן את משרד מבקר המדינה בדצמבר 2019 כי סוכם עם מנכ"ל בט"ל על הקמת צוות של הגורמים הרלוונטיים.
הצוות התכנס בפעם האחרונה ב- 13.
התמשכות הליך קידום חקיקת חוק קבורה יהודית .
היהודית, שהיא הקבורה הרווחת בישראל.
נושא זה נידון רק אין חוק ייעודי בנושא הקבורה בסעיף 14 א לחוק שירותי הדת, ואף הסעיף האמור נסב אך ורק על עניינים כספיים: מכירת חלקת קבר עבור מי שעודנו בחיים, הסדרת עבודתה של ועדת הנחות ורכישה ומכירה של חלקות קבר.
בהקשר לכך יצוין כי בחוק הקבורה האזרחית והתקנות לחוק זה25 הוסדרו סוגיות נוספות כגון: חובת רישוי, תנאים לרישיון, פיקוח המשרד, האחריות להעברת גופת הנפטר ושמירה על כבוד האדם וכבוד המת.
כבר לפני כמה שנים (לפחות משנת 2010 כמפורט להלן) זיהה המשרד לשירותי דת בעייתיות במצב ההסדרתי הקיים: "מחסור בכלי פיקוח ואכיפה נאותים בידי המשרד לשירותי דת; פעולתם הלא מתואמת של מספר גורמי שלטון בתחום זה, לצד המשרד לשירותי דת" 26 , הגורמים לפגיעה בשירות לציבור.
בדברי השר לשירותי דת בהקדמה ל"יעדי המשרד" כמפורט בספר תוכנית העבודה של הממשלה לשנים 2017 ו-2018 הוא הודיע כי המשרד יקדם בשנת 2017 .
"את "חוק הקבורה הצורך בהסדרה כוללת של נושא הקבורה עולה גם מתגובת בט"ל מפברואר 2019 על ממצאי הביקורת: בט"ל ציין כי ריבוי הרגולטורים במערך הקבורה "יוצר חיכוכים הנובעים ממדיניות שונה, אחריות מקבילה או חסרה כתוצאה מפרשנויות סותרות והגדרות שאינן חד משמעיות, המובילות לכשלים ניהוליים, בזבוז משאבים, חוסר יעילות רגולטורית וזמני תגובה איטיים ביותר".
משנת 2010 מנסה המשרד לשירותי דת לקדם חוק לקבורה יהודית.
באפריל 2015 הפיץ המשרד בקרב משרדי הממשלה "תזכיר חוק שירותי קבורה (קבורה יהודית), התשע"ה -2015 ," לשם קבלת הערותיהם, ולאחר שקיבל מהם הערות הכין בשנים 2015 - 2017 "הצעת חוק .
25 חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו -1996 , ותקנות הזכות לקבורה אזרחית חלופית (רישוי תאגידים לענייני קבורה וקביעת נוהלי קבורה), התשנ"ט-1998.
26 לפי תזכיר חוק שירותי קבורה (קבורה יהודית), התשע"ה-2015.
מדינת ישראל -45 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל שירותי קבורה (קבורה יהודית), התשע"ז -2017 " (להלן -הצעת חוק קבורה יהודית), שעוסק בכמה סוגיות מהותיות: הסדרת רישוי כולל ומקיף לגופים הפועלים בתחום והפיקוח עליו, כלל זה הסדרת סוגיות הנוגעות להובלת הנפטרים; הזכות להיקבר חינם וקביעת כללים וב ברורים ומפורטים לגביית תשלומים בעד חלקות קבר והגנה על זכויות משפחת הנפטר; הקניית אמצעי אכיפה מינהליים מתקדמים למשרד לשירותי דת; איגוד כל ההוראות שעניינן עבירות ותיאום הפעילות הבין פליליות בתחום הקבורה; -משרדית בתחום הקבורה.
כפי שהמשרד עצמו זיהה, אי -השלמת החקיקה אינה מאפשרת לו לפעול מול גופי הקבורה, בין שהם פועלים ברישיון המשרד ובין שהם פועלים ללא רישיון.
מספרם הרב של הגופים המעורבים בנושא, והעוסקים -כל אחד בתחומו -עים בהיבטים שונים הנוג לקבורה, דורש שיתוף פעולה ביניהם, לשם תיאום בעבודתם והגדרת האחריות והסמכות של כל אחד מהם.
לדעת המשרד לשירותי דת, חקיקת חוק קבורה יהודית עשויה לאפשר את מילוי צרכים אלו.
נכון לנובמבר 2019 טרם השלים המשרד את טיפולו בקידום הצעת החוק, וזאת בשל מחלוקות שהעלו גופים שונים בנוגע לקביעות בו, ובהם משרדי ממשלה, עמותות וגופי קבורה.
על כן במועד זה טרם הונחה הצעת חוק לקריאה ראשונה.
בתשובתו מפברואר 2019 מסר המשרד (להלן-תשובת המשרד) כי הוא פועל לקבלת הערות ו להעלות את הצעת המשרדים הרלוונטיים לגבי הטיוטה האחרונה של הצעת החוק, וכי בכוונת החוק לפני ועדת השרים לענייני חקיקה מיד לאחר כינון הממשלה ה-35.
מצב הדברים במועד סיום הביקורת הוא שעל פי עמדת המשרד נדרש לקדם חקיקה שתסדיר עניינים רבים הנוגעים לקבורה; והוא אף החל לקדם הליכי חקיקה, אולם הדבר טרם צלח; על המשרד להביא בהקדם את המחלוקות שהתגלעו עם משרדי ממשלה אחרים לדיון ולהכרעה של השרים הנוגעים בדבר.
אם המחלוקות לא ייושבו, עליו להביא את הנושא לפני היועץ המשפטי לממשלה, המוסמך להכריע בעניינן של מחלוקות בין משרדים27 .
עד לסיום תהליך החקיקה, על כל הגורמים המעורבים בנושא הקבורה לנקוט את האמצעים העומדים לרשותם, ובכלל זה להגביר את שיתוף הפעולה ביניהם, על מנת לוודא שעבודתם מתואמת.
27 הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר בהתאם ל 9.
מדינת ישראל -46 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל החלטות הממשלה בנושא קבורה .
בשל המחסור בשטחי הקבורה במדינה ובשל הצורך בשמירה על הקרקע החליטה הממשלה בשנת 200428 כי "בבתי עלמין שיוקמו בעתיד או בתי העלמין המיועדים להרחבה ברשויות המקומיות, לפחות 50% מהשטחים המיועדים לקבורה ישמשו לקבורה רוויה".
הממשלה שבה וקיבלה החלטה זו גם בשנים שלאחר מכן, ובמסגרת זו קבעה, בין היתר, כי צפיפות הקבורה הרוויה תוגדל מ-750 קברים לדונם ל- 1,000 קברים לדונם29 (להלן-החלטות הממשלה לעידוד הקבורה הרוויה).
הגופים המאסדרים שביכולתם להשפיע על המעורבים והאחראים לביצועה ולאכיפתה של החלטות הממשלה האמורות הם: בראש ובראשונה המשרד לשירותי דת, שהשר העומד תנאי מתנאי בראשו "רשאי לבטל את הרישיון או להתנותו אם הפרה החב ]גוף הקבורה[ רה הרישיון, או אם לדעתו יהיה זה לטובת הציבור לעשות כן" 30 .
גופי הקבורה נתונים לפיקוח המשרד בעניין מספר הנפטרים שייקברו בכל חלקה, והוא גם מסייע להם -באמצעות תמיכות לפיתוח בתי בפיתוח ובהקמה של בתי עלמין ותקצובם; מינהל התכנון במסגרת אישור תוכניות עלמין בוועדות התכנון; רמ"י באמצעות הקצאת הקרקעות; הרשויות המקומיות במסגרת אכיפת נושא התכנון והבנייה.
יצוין כי באתר המשרד מופיעה רשימה של גופי קבורה שברשותם שטחים לקבורה רוויה.
ות הקבורה לצורך קבלת דמי קבורה, גופי הקבורה מדווחים מעת לעת לבט"ל על פירוט פעול שהם מבצעים, ובין היתר דיווחים אלה כוללים מידע על סוג הקבורה -קבורת שדה, וקבורה רוויה, על סוגיה31 .
על בסיס דיווחים אלה ריכז משרד מבקר המדינה את נתוני הקבורה, כפי שבוצעה, הן בחתך בתי עלמין שונים, והן בחתך של גופי קבורה.
איסוף המידע האמור נעשה לשנים 2017-2015 .
המידע האמור העלה כי על בסיס הנתונים שנמסרו לבט"ל ב -20 בתי עלמין 32 בוצעה קבורה רוויה בשנים אלו.
המשרד מסר בתגובתו מפברואר 2019 כי הנתון הרלוונטי שיש להביא בחשבון לצורך בחינת יישום החלטת הממשלה הוא אך ורק בתי עלמין חדשים או הרחבות חדשות לאחר ההחלטה, או בתי עלמין המשרתים אוכלוסייה גדולה.
בתשובה נוספת למשרד מבקר המדינה ממרץ 2019 , מסר המשרד רשימה של63 .
גופי קבורה שיש בהם שימוש בקבורה רוויה .
28 /החלטת ועדת השרים לענייני קבורה קבר9 מיום 8.
04 , שהפכה להחלטת ממשלה2511 /(קבר9 26.
) 29 החלטת הממשלה2312 ( 23.
) 30 חוזר מנכ"ל המשרד לשירותי דת ע"ח, מרץ2018.
קבורה בכוכים, קבורת מכפלה וקבורה רמה 32 בערים: ירושלים, תל אביב -ה, ייפו, חיפה, תל רגב, ראשון לציון, מנוחה מכובדת בע"מ בגבעת ברנר, הרצלי נתניה, פרדס חנה, פתח תקווה, רחובות, אריאל, יבנה, רמלה, רמת השרון, מודיעין-מכבים -רעות, נצרת עילית.
מדינת ישראל -47 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל מהבדיקה עלה כי מאוקטובר 2018 , ועד לסוף אוקטובר 2019 הייתה באתר המשרד רשימה ובה שמותיהם של 19 יישובים33 שברשותם שט חים לקבורה רוויה, ורק בסוף אוקטובר 2019 , לאחר פנייה נוספת של משרד מבקר המדינה, תיקן המשרד רשימה זו והעמיד אותה על 63 גופי קבורה.
אולם הרשימות האמורות שונות מרשימת הגופים שדיווחו לבט"ל שביצעו קבורה רוויה.
שיעור הנקברים בקבורה רוויה בשנים 2017-2015 .
על בסיס הדיווחים המצויים בידי בט"ל, והמתייחסים כאמור לשנים 2017-2015 , משרד מבקר המדינה בדק את: (א) שיעורם של הנקברים בקבורה רוויה מתוך כלל הקבורה בבתי העלמין בקרב המגזר היהודי ובבתי העלמין האזרחים; (ב) שיעורם של הנקברים בקבורה רוויה ב-30 בתי העלמין, שבהם נקברו המספר הגבוה ביותר של נקברים.
באשר לבדיקה שנעשתה יש לציין הסתייגויות כלהלן: .
 הבדיקה איננה באה לבחון את מידת היישום של הנקבע בהחלטת הממשלה משנת2004 לעידוד הקבורה הרוויה, שכן ההחלטה מתייחסת לקבורה רוויה בשטחים בבתי עלמין שיוקמו בעתיד או בתי העלמין המיועדים להרחבה ברשויות המקומיות.
 הבדיקה אינה מתייחסת לחלקות שתוכננו ופותחו אך טרם בוצעה בהן קבורה רוויה, או לכאלה שתוכננו וטרם פותחו.
ביצוע הקבורה בפועל כולל גם חלקות שנרכשו בעבר כעל אף ההסתייגויות, בחלוף -15 שנה מקבלת החלטת הממשלה, מדובר בתמונת מצב עדכנית לגבי שיעור הקבורה הרוויה, מכלל הקבורה בארץ, ובמשתמע, גם הערכת השגת תכלית ההחלטה -התחשבות במחסור בשטחי הקבורה בארץ.
בדיקת נתוני בט"ל העלתה כי רק כ - 25,000 מתוך כ- 120,000 הנקברים בשנים 2017-2015 (כ-21% .
) נקברו בקבורה רוויה 2.
בדיקת30 בתי העלמין בהם נקברו המספר הגבוה ביותר של נקברים בשנים 2017-2015 העלתה כי ב -17 מהם לא בוצעה כלל קבורה רוויה בשנים האמורות (כמפורט בלוח 3 שלהלן).
יצוין כי ב -30 בתי עלמין אלה נקברו בשנים האמורות כ-64% .
מהנקברים בקבורה יהודית או אזרחית .
33 אביבבערים: אשדוד, ירושלים, רחובות, נס ציונה, ראשון לציון, תל-ה, רעננה, כפר סבא, ייפו, פתח תקווה, הרצלי חדרה, חיפה, קריית מוצקין, קריית טבעון, נצרת עילית, עכו, קריית ביאליק, קריית ים, קריית שמונה.
מדינת ישראל -48 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל 3.
זאת ועוד: ב -30 בתי העלמין שבהם נקברו המספר הגבוה ביותר של נקברים - המרוכזים ברובם המוחלט באזורים עירונים צפופים שבהם מצוקת הקרקע היא הניכרת ביותר -שיעורם של הנקברים בקבורה רוויה הינה כשליש מכלל הקבורה המתבצעת בהם, בלבד.
ביישובים מרכזיים לא מתבצעת כלל קבורה רוויה, לדוגמה: אשדוד, באר-, כרמיאל.
עם זאת יש לציין לחיוב כי בבתי שבע, בית שמש, אשקלון עלמין אחרים המשרתים יישובים גדולים, כגון: ירקון, תל רגב, צומת מורשה, והרצלייה מתבצעת קבורה רוויה בשיעורים העולים על 60%.
מכאן שבחלוף כ-15 ,שנה מאז קבלת החלטת הממשלה בדבר עידוד הקבורה הרוויה נעשו פעולות למימושה בפרט בבתי העלמין הגדולים.
עם זאת ראוי לבחון את הדרכים להרחבת הקבורה הרוויה בדרך שתשיג את המטרה המהותית -קרי ניצול יעיל יותר של השטחים הקרקעיים לצורך קבורתם של אזרחי ישראל.
להלן הפרטים: מדינת ישראל -49 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל לוח 3 : מספר הנקברים בקבורה רוויה ושיעורם ב-30 בתי העלמין ,הגדול ביותרבהם מספר הנקברים ש 2015 - 2017 מדינת ישראל -50 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל הבדיקה העלתה כי בחוזרי מנכ"ל המשרד לשירותי דת שהופצו במשך השנים, לרבות בחוזרים שפרסם המשרד מאז התקבלה החלטת הממשלה, המשרד לא הביא לידי ביטוי את החובה שנקבעה בהחלטות הממשלה לבצע קבורה רוויה בשיעור מסוים ולא הנחה את גופי הקבורה לפעול בהתאם לכך.
המשרד גם לא "תרגם" את החלטת הממשלה להנחיות מעשיות לכלל גופי הקבורה בשאלות כמו אילו בתי עלמין וגופי קבורה מחויבים לעמוד בהחלטה (בהתאם למועד התכנון והפיתוח של חלקות חדשות, מצוקת הקרקע באזור, גודל בית העלמין ועוד), ולאיזו צפיפות הם צריכים להגיע בשטחים שיוחלט שהחלטת הממשלה מחייבת לגביהם.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד לשירותי דת כי פעולותיו ליישום החלטות הממשלה לעידוד הקבורה הרוויה מיושמות בעיקר בבתי עלמין גדולים.
המשרד לא הנחה את גופי הקבורה מי מחויב לעשות כן ואף לא התנה את מתן רישיון הקבורה או את חידושו בפיתוח גושים חדשים בבתי העלמין בהתאם להחלטת הממשלה, באופן ששיעור השטח המשמש לקבורה הרוויה יגיע לכדי 50% מהשטח.
בכך לא יושמה במלואה מטרת החלטת הממשלה -למצות ביעילות את משאב הקרקע המצוי במצוקה.
מנכ"ל המשרד לשירותי דת ציין בתשובת המשרד מינואר 2019 כיאין בידי משרדו לפעול שלא בהתאם להחלטות ולמדיניות של שר מכהן אשר נבחר על ידי הציבור ולפיכך מייצג את רצון הציבור.
בעניין זה הוסיף כי הגם שהתקבלה בעבר החלטת הממשלה בעניין, ביצועה של קבורה רוויה כרוך בעלויות גבוהות, וכמו כן מדובר בנושא בעל רגישות רבה מהבחינה הציבורית, וככלל הציבור מעוניין להימנע מקבורה רוויה.
בתשובתו הנוספת מנובמבר 2019 ,מסר המשרד כי הנחיותיו לא נועדו להחליף את סמכויות הרשות המקומית וועדות התכנון שבאחריותן לאכוף את הוראות התוכנית וההיתרים.
אין בסמכות המשרד להתנות את רישיון הקבורה בשמירת חוקים ותקנות שלא הוא קבע, ואכיפתם אינה בידיו אלא בידי גופי התכנון.
עוד ציין כי ייעוד הקרקע לקבורה רוויה נקבע על ידי גופי התכנון, עוד קודם למתן הרישיון.
גופי הקבורה הם שמודעים לדרישות הציבור וטעמיו, ולא סביר לחייבם לפתח את הקרקע בקצב מהיר שאינו תואם את הביקוש, ויותיר חלקות ריקות לשנים רבות, בזמן שגופי הקבורה יישאו בעלויות מימון נכבדות לצורך כך, ללא תועלת.
הוא הוסיף כי התמריצים הקיימים אינם מעודדים קידום קבורה רוויה בהיקף המתבקש.
אך ציין כי עם כל זאת פעל במסגרת המשאבים שבידו להקטנת הקושי הכלכלי הכרוך במעבר לקבורה ר וויה צפופה, באמצעות הקצאת כספים לתמיכות, ולעיתים בהיקף משמעותי -לדוגמה בחיפה ובירושלים.
מדינת ישראל -51 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל יש לראות בחיוב את הפעילות בעניין הוספת חלקות שבהן מתאפשרת קבורה רוויה, במקומות בהם היא אכן נעשתה.
משרד מבקר המדינה מציין כי אומנם חלק מגופי הקבורה פעלו בהתאם להחלטת הממשלה וקידמו קבורה רוויה, בהם כאלו הקוברים כך בהיקפים רחבים, כמו בירקון בתל אביב, בתל רגב הסמוך לחיפה ובהר המנוחות בירושלים; עם זאת נמצא כי המשרד לשירותי דת לא פעל, בתיאום עם גורמים אחרים, להביא ליישום מלא של החלטות הממשלה בעניין קבורה רוויה.
מומלץ כי המשרד לשירותי דת ירכז את הנתונים בדבר קבורה רוויה ויפעל לי ישום החלטת הממשלה ולפיקוח בנושא.
צלומים של פרויקטים משמעותיים לקבורה רוויה:תלהלן תמונה 1 : פרויקט כריית מנהרה לקבורה רוויה-בבית העלמין "הר המנוחות" בירושלים, ביוזמת חברת קדישא "קהילת ירושלים".
צילום: צוות הביקורת של משרד מבקר המדינה (מאי 2018) מדינת ישראל -52 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל תמונה 2 : פרויקט קבורה רוויה-בבית העלמין "תל רגב", ביוזמת מועצת בתי העלמין בתל רגב .
צילום: צוות הביקורת של משרד מבקר המדינה (מרץ 2018) .
התיאום הבין-משרדי ליישום החלטות הממשלה לעידוד הקבורה הרוויה .
חוקים ובתקנות לא הוטלה על בט"ל החובה לפקח על גופי הקבורה ולאכוף עליהם את ב חובתם ליישם את מדיניות הממשלה המשתקפת בהחלטותיה לעידוד הקבורה הרוויה.
ואכן, בפועל, בתוספות להסכמים מקוריים שחותם בט"ל עם גופי קבורה שונים לשם פיתוח שטחי לקות קבר מסוג קבורת שדה בלבד, בלי לבחון מהו קבורה חדשים, מאשר בט"ל להקים ח שיעור השטח המשמש לקבורה הרוויה באותו בית עלמין; הוא גם מעניק לגופי הקבורה היתרים לקביעת חלקות חריגות 34 , וכן מעביר להם תשלום מלא של דמי הקבורה בלי לבצע בחינה כזאת.
למשל, בשנים 2014 - 2017 חתם בט"ל עם המועצה הדתית באר שבע על שש תוספות להסכם המקורי, שתכליתן צירוף חלקות קבר חדשות להסכם, וזאת אף שלא כללו קבורה רוויה; כמו כן, בשנים 2013 - 2017 חתם בט"ל עם המועצה הדתית בית שמש על שלוש תוספות להסכם המסגרת ובהן קברי מכפלה מועטים בלבד.
ודא שהם מיישמים את החלטות הממשלה מכך משתמע שבט"ל אינו מבצע פעולות כדי לו ד הקבורה הרוויה שתכליתן בין היתר שמירה על קרקעות המדינה לטובתם של צורכי ולעיד .
34 בעניין מעורבות בט"ל במתן היתרים לגופי הקבורה לחלקות חריגות–ראו נא בהמשך דוח ביקורת זה, בפרק עלמין".
"חלקות חריגות בבתי מדינת ישראל -53 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל ציבור אחרים, אף שבידיו הכלים לעשות כן במהלך החתימה על הסכמים ותוספות להסכמים עם גופי הקבורה.
המחסור בשטחי הקבורה בישראל מחייב תיאום בין כל הגורמים המאסדרים והמעורבים בנושא הקבורה, לרבות בט"ל.
היות שלא חלה על בט"ל החובה ליישם את מדיניות הממשלה לעידוד הקבורה הרוויה, ראוי כי שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ישקול להנחות את בט"ל לכלול בתהליכי עבוד תו בדיקה שבאמצעותה יוודא כי גופי הקבורה פועלים בהתאם למדיניות הממשלה בעניין הקבורה הרוויה.
פעולות המשרד לשירותי דת בעניין לגופי הקבורה רישיון הקבורה .
על פי התקנות תוקף הרישיון הוא שנתיים מיום נתינתו.
על פי התקנות השר רשאי לבטל ו להתלותו.
גופים העוסקים במתן שירותי קבורה ללא רישיון .
קבורה ללא רישיון חושפת את הציבור לקבורה ללא פיקוח בנושאי תברואה; לגביית כספים ללא פיקוח; לפגיעה אפשרית במקורות הכספיים האמורים לשמש לצורכי הפיתוח העתידי של אותם גופי הקבורה הפועלים ללא בתי העלמין; להיעדר פיקוח על קיום זיקה לקרקע של רישיון; וגם לפגיעה בטיב השירות לציבור הנזקק לשירותי הקבורה.
משרד מבקר המדינה בדק את התופעה של קבורה ללא רישיון על ידי גופי קבורה באופן הזה: (א) סקירת קובץ הגופים שהחזיקו בעבר ברישיון קבורה של המשרד ובשנת 2018 אין בידם רישיון תקף במשך יותר משנה; (ב) בדיקה על סמך נתוני המשרד ונועדה לבחון אם יש גופי קבורה שבשנים 2013 - 2017 החזיקו לסירוגין ברישיון קבורה, ואף על פי כן היו פעילים גם בתקופות שלא היה להם רישיון (להלן -גופי קבורה בעלי רישיון קבורה לסירוגין) 35 ; (ג) סקירת מודעות אבל שפורסמו במרשתת ובעיתונות בשנים 2015 - 2018 ; (ד) סיורים שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה בכמה בתי עלמין.
מכלל מקורות המידע והבדיקות שעשה משרד מבקר המדינה עלה כי עשרות גופי קבורה פעלו בתקופות שנסקרו, בניגוד לכאורה לחוק, בלא רישיון בר תוקף מהמשרד לשירותי דת, לפי הפירוט שלהלן: .
35 בעניין זה ראו להלן בתת-"נטל בירוקרטי על גופי הקבורה ביישובים כפריים".
הפרק מדינת ישראל -54 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל 1.
סקירת מודעות האבל העלתה כי ב -55 ,בתי עלמין הפועלים ביישובים כפריים וחמישה בתי עלמין נוספים הפועלים ביישובים עירוניים ואחרים קברו ללא רישיון קבורה מהמשרד.
יצוין כי במגזר הכפרי מצויים כ -540 בתי עלמין שהקבורה בהם נעשתה על ידי גופי קבורה בעלי רישיון לקבור בהם.
על פי נתוני המשרד, רישיונם של 60 גופים אלה לא היה תקף במשך שנה עד15 שנה36 .
לדוגמה: חמישה קיבוצים קברו ללא רישיון משנת 2003 ; חברה א' קברה ללא רישיון משנת2001 ; חברה ב' לא החזיקה בעבר ואינה מחזיקה גם במועד סיום הביקורת ברישיון לקבורה; ועמות ה קוברת ללא רישיון משנת 1958.
לעשרות יישובים העניק המשרד רישיון קבורה לסירוגין; אף על פי כן הם ביצעו קבורה גם בזמן שלא היה להם רישיון.
לדוגמה: קיבוץ א' לא החזיק ברישיון קבורה בין 1.
17 ; לקיבוץ ב' לא היה רישיון בין 2.
אף על פי כן שני הקיבוצים המשיכו לקבור גם בתקופות אלו .
נטל בירוקרטי מיותר בתהליך האישור של קבלת רישיונות קבורה וחידושם .
היעדר נוהל עבודה במשרד לטיפול בתהליך קבלת רישיון קבורה:כבר בדוח הביקורת רשמי בנוגע להמלצה לאישורה או "למשרד לא היה נוהל הקודם העלה משרד מבקר המדינה כי לחידוש רישיון קבורה, והחלטותיו בעניין לא היו מנומקות בהתאם לדחייתה של בקשה .
המשרד לא קבע תנאי סף וגבולות ]חברה קדישא [ לתבחינים שקבע לבדיקת בקשות ח"ק לשיקול דעת במסגרת התבחינים שהגדיר לצורך בחינת התנהלותה של ח"ק, בין היתר, בנוגע להתנהלותה הכספית והחשבונאית"37.
,"נוהל הנהלים" של המשרד לשירותי דת מגדיר, בין היתר, את התהליך ליישום נוהל במשרד לאישורו ולפרסומו.
על פי נוהל הנהלים, כאשר הנוהל מוחל על המועצות הדתיות, המנכ"ל וא פנימי ומוחל על הוא הגורם המוסמך להורות על הכנתו ואישורו באופן סופי; כאשר הנוהל ה עובדי המשרד לשירותי דת -הגורם המוסמך להורות להכינו ולאשרו הוא סמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש.
בספטמבר 2018 המציא המשרד לשירותי דת לידי משרד מבקר המדינה מסמך "נוהל פנימי לטיפול בבקשות לקבלת/חידוש רישיון קבורה".
אגף הקבורה המציא לידי משרד מבקר המדינה מסמך נוסף (ללא תאריך) מטעם הלשכה המשפטית, שכותרתו "נוהל בדבר חידוש רישיון קבורה".
עוד יצוין כי בתשובת המשרד מינואר 2019 הוא ציין שבד בבד עם קבלת טיוטת דוח מבקר המדינה הוא עדכן את נוהל העבודה בנושא, ואף צירף לתשובתו "נוהל מתוקן".
36 התאריך המוקדם ביותר שיש מידע לגביו הוא אוקטובר2003 .
ייתכן ולחלק מהגופים שמצוין לגביהם שהרישיון פג באוקטובר 2003 .
, הרישיון פג עוד לפני כן או שלא היה להם מעולם רישיון 37 ,מבקר המדינהדוח שנתי 59ב (2009 ), בפרק"שירותי קבורה ליהודים ומצוקת הקבורה בגוש דן", עמ' 1009.
מדינת ישראל -55 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בחינת הנוהל המתוקן העלתה כי אינו כולל נושאים הנחוצים להסדרת התהליך לקבלת רישיון קבורה, למשל התייחסות לכלל שלבי התהליך וקביעת פרקי הזמן המרביים הנדרשים לכל אחד מהשלבים, וכי לא אושר כנוהל משרדי בידי שום גורם מוסמך במשרד, לא פורסם כנוהל ולא הובא לידיעת גופי הקבורה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד לשירותי דת על שבמועד סיום הביקורת, כעשור לאחר מועד סיום הביקורת הקודמת, הוא טרם הסדיר את התהליך לחידוש רישיון קבורה בנוהל שלם, סדור ומחייב.
בהיעדר נוהל סדור כאמור, עבודת אגף הקבורה מתבצעת שלא על פי סדרי עבודה קבועים, ללא הגבלה של פרק י הזמן לכל שלב ובלי שגופי הקבורה יוכלו להיערך כראוי לקראת הגשת הבקשה.
ההליך חסר שקיפות ואינו מאפשר לבחון את אופן קבלת ההחלטות בנוגע לבקשות שהוגשו.
על המשרד להשלים את הכנת הנוהל לאישור בקשות לקבלת רישיון קבורה וחידושו, ולהביא לתיקופו כנוהל מחייב.
ד בבקשות לקבלת רישיון ולחידושו טיפול המשר .
בשלב הראשון לטיפול בבקשה לקבלת רישיון קבורה בודק אגף הקבורה אם המסמכים שהגיש גוף הקבורה תקינים, ואם נמצא כי הם תקינים הוא מעבירם לבדיקת אגף הסדרה, פיקוח ובקרה במשרד (להלן -אגף הסדרה).
אגף זה מבצע בדיקות באמצעות משרד רואי בון חיצוני ששירותיו נשכרו לצורך כך.
חש טיפול לא יעיל במסמכים הנדרשים לקבלת רישיון או חידושו: ברשימת תיוג שגיבש המשרד מפורטים המסמכים שגופי הקבורה נדרשים להגיש למשרד לצורך קבלת רישיון או והכספיים שהמסמכים אמורים להכיל: פרטי חידושו.
להלן יפורטו כמה מהנתונים המינהליים בעלי תפקידים, שמות חברי ההנהלה, תיאור אתרי הקבורה, שטח בית העלמין, פירוט מספרי הנקברים בשנים האחרונות, תעריפי קבורה, פירוט ההנחות שניתנו לבן זוג ברכישת קבר סמוך, רונות, נתוני חשבונות, דוחות כספיים או כרטסות של הכנסות והוצאות לשלוש השנים האח תמיכות בגופים אחרים, יתרות בנקים, ביטוחים, אישורים מרשויות המס והסכמים עם בט"ל למתן שירותי קבורה.
כמו כן נדרשים מסמכים המעידים על זיקת גוף הקבורה לקרקע38 .
על מגישי הבקשה להחתים רואה חשבון ועורך דין על נספח המעיד על נכונות המסמכים.
לדוגמה: נסח טאבו או חוזה חכירה לדורות מדינת ישראל -56 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל מבדיקת משרד מבקר המדינה בנושא הפעולות הנדרשות לקבלת רישיון קבורה וחידושו עולה כי מדובר בתהליך לא יעיל שבמסגרתו מתבצע כפל בדיקות -הן אגף הקבורה והן אגף הסדרה מבצעים לפחות חלק מבדיקות של אותם המסמכים.
לדוגמה, ברשימות התיוג של שני האגפים נדרש לבדוק אם לגופים מסו ימים יש הסכם עם בט"ל, אישור לניהול תקין, ביטוחים ומסמכי זיקה לקרקע.
עוד יצוין כי חלק מהמסמכים שהמשרד דורש מגופי הקבורה להמציא לו לצורך הסדרת הרישיון מצויים ממילא במרשתת או במאגרים של גופים ציבוריים אחרים, הם זמינים לכול ואין צורך לדרוש שהגופים ימציאו אותם במיוחד.
אף שמדובר בכפל פעולות שמבצעים שני האגפים עלה שלעיתים הבדיקה אינה תקינה ושלמה.
למשל, בבדיקה אקראית שביצע משרד מבקר המדינה בנוגע לשבע בקשות לקבלת רישיון קבורה, נמצא כי לפני שאגף הקבורה העביר ארבע מהן לבדיקת אגף הסדרה הוא לא וידא שגופי הקבורה צירפו אליהן את כל המסמכים הנדרשים.
רק בשלב בדיקת הבקשה על ידי משרד רואי חשבון מטעם אגף הסדרה נמצא כי חסרים מסמכים, ולכן הוא נאלץ לפנות לגופי הקבורה לצורך השלמתם.
מהלך זה מטבעו מאריך ומסרבל את הליך קבלת הרישיון, והוא היה אמור להימנע לו בדיקת אגף הקבורה הייתה מדויקת ויעילה יותר.
סרבול ההליך עלול להוביל גופים נוספים, על הרבים הקיימים, לקבור ללא רישיון, דבר הנאסר בחוק.
המשרד מסר בתשובתו כי החל ב - 1.
19 ההליך למתן רישיון קבורה מתבצע באופן מקוון המסדיר את אופן חלוקת העבודה בין שני האגפים, וכולל הגשה של כל המסמכים הנדרשים.
לטענתו המערכת מקלה את הליך הגשת הבקשות, משפרת את איכות הבדיקה ומקצרת את ההליך כולו.
מחשוב ההליך לקבלת רישיון קבורה הוא צעד ראשון חיובי, חשוב והכרחי לייעול ההליך.
עם זאת, בהמשך לתשובת המשרד מסרו כמה גופי קבורה למשרד מבקר המדינה בפברואר 2019 , כי במערכת המח שוב החדשה שהופעלה -"שירת הים" -יש תקלות, ובכלל זה קשה להתחבר אליה לצורך העברת מסמכים ונתונים; על כן חלק מגופי הקבורה המבקשים רישיון מהמשרד נתקלים בקשיים.
נוכח התקלות שנמצאו בהפעלת מערכת "שירת הים" מוטלת על המשרד המחויבות להבטיח את תקינותה, להיערך לקליטתה היעילה, להטמיעה כראוי ולבחון את אמינותה.
נטל בירוקרטי על גופי הקבורה ביישובים כפריים 39: כמה מגופי הקבורה מופעלים באמצעות 360 יישובים כפריים.
ל -93 (כ-26% ) מהם היה בעבר רישיון קבורה (בשנים 2003 - 2016 ), אך נכון ל - 31.
17 הם פועלים ללא רישיון בתוקף.
רובם של גופי הקבורה הפועלים ביישובים כפרים קוברים מדי שנה מספר מועט ביותר של נפטרים.
39 בעניין הנטל הבירוקרטי-ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 62ב (2012 ), בפרק "הטיפול בצמצום הנטל הביורוקרטי בשירות הציבורי", עמ' 3.
מדינת ישראל -57 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל מבדיקת שמונה בקשות של גופים כפריים לקבלת רישיון קבורה שהיו בטיפול המשרד במאי 2018 עולה כי אף שמדובר בקבורה בהיקפים מצומצמים מאוד, היישובים הכפריים נדרשו לצרף לבקשתם מסמכים רבים, בהיקף כמעט זהה לזה של גופי קבורה עירוניים שקוברים בהיקף גדול בהרבה.
בכלל זה המ שרד דורש מהגופים הכפריים להמציא לו אסמכתאות מפורטות בנוגע לתעריפי מכירת הקברים, להנחות שניתנו ולמספר הנפטרים בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה, ונתונים על העסקת עובדים ושכרם, כספי פיתוח, יתרות בנק ופרטי מורשה חתימה, וכן נתונים על מחשוב ועל פיקוח הלכתי.
כמו כן הם נדרשים להמציא הצהרות שונות ואישורים של בעלי תפקידים, מורשי חתימות, רואי חשבון ועורכי דין.
אשר לחלק מהנתונים והמסמכים הנדרשים, ספק אם הם אכן נחוצים.