HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
78 בשלב זה מגבש היזם את המוצר החדשני ומתחיל בעבודת שיווק לצורך קבלת השקעות ראשונות הנדרשות לצורך המשך המו"פ.
79 ו מימון חיצוני שהתקבל לצורך קידום המו"פ.
בשלב זה פועלת החברה על פי רוב באמצעות מימון עצמי א 80 שלבים אלו מאופיינים בגידול משמעותי בהכנסות החברה, ברווחיותה ובמספר העובדים שלה.
החברה פועלת על פי רוב למקסם את הכנסותיה באמצעות שיפור תהליכי העבודה והאפקטיביות שלהם ובאמצעות התמקדות בפעילות המניבה של החברה.
מדינת ישראל -388 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי מעסיקות מטבע הדברים עובדים העוסקים באופן ישיר במו"פ, ואילו חברות המצויות בשלבים מתקדמים יותר במחזור החיים שלהן מעסיקות עובדים בתחומים מגוונים נוספים.
חברות אשר וח הראשוני שבו עסקו הבשיל לכדי מוצר או שירות הנמכרים ללקוחות, מכונות "חברות הפית שלמות".
חלק ניכר מהחברות המוקמות בישראל כחברות הזנק אינן מבשילות לכדי חברות בוגרות, וחלק מהחברות אשר צלחו את שלבי פיתוח המוצר ומגיעות לשלב הייצור נמנעות מטעמים סקית, מהקמת מערך ייצור בארץ.
חלק מהחברות מוכרות את שונים, ובהם כדאיות ע הטכנולוגיה החדשנית שפיתחו לחברות זרות, ופעילותן נטמעת בפעילות חברות אלה, וחלקן מעבירות את פעילותן למדינה זרה, הן בנוגע לרישום הקניין הרוחני מחוץ לישראל והן בנוגע "פ.
הנהנים הישירים מפעילותן של לפעילות החברה בשלבים המתקדמים שלאחר שלב המו חברות כאלה הם בעלי החברות ועובדיהן, המועסקים על פי רוב בתחומי הליבה של חברות אלה.
על אף ההשפעות החיצוניות החיוביות של חברות אלה על החברה הישראלית, בשל ן חסמים שונים, ובהם חסמים מימוניים, הן אינן מממשות את הפוטנציאל המשמעותי שלה להגדלת מעגל הנהנים מקיומה של החברה -עובדים ישירים במגוון תחומי עיסוק ונותני שירותים בתחומים השונים.
את הפער הקיים בין שלב המו"פ להפיכה לחברה שלמה שמייצרת בישראל נהוג לכנות "עמק המוות".
הפער הזה מביא להפסד למשק של חברות יצרניות וכלוסיות שלמות.
ולהפסד של מקומות תעסוקה לא משרד הכלכלה, רשות החדשנות והרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה (להלן - רשות ההשקעות)81 הכירו אף הן בפער הקיים בין שלב המו"פ לשלב הייצור ובקיומו של "עמק המוות", המביא להפסדים ישירים לכלכלה הישראלית ולהפסד פוטנציאלי של מקומות תעסוקה במקצועות הליבה ובמקצועות הנוגעים לשירותים הנלווים לפעילות המו"פ.
ההערכות הן כי על כל עובד במו"פ בחברות שלמות יש בין שניים לשלושה עובדים82 בתחומים נוספים83 , ומכאן חשיבות קיומן של חברות שלמות המייצרות תעסוקה למעגל עובדים רחב.
בשיחה שקיים צוות הביקורת עם מנהל רשות ההשקעות העריך מנהל רשות ההשקעות את ההפסד הכספי למשק במיליארדי ש"ח.
על מנת לענות על הפער הקיים, גיבשה רשות ההשקעות בשנת 2018 , בשיתוף רשות החדשנות, מסלול במסגרת החוק לעידוד השקעות הון לסיוע לחברות הזנק המעוניינות לעבור לשלב הייצור84 .
81 רשות ההשקעות פועלת מכוח החוק לעידוד השקעות הון למתן מענקים והטבות לענפי התעשייה והשירותים העסקיים במשק, במטרה לעודד השקעות הון, לפתח את הפריפריה, ליצור מקומות עבודה ולקדם חדשנות ופריון .
82 עילותן מוגבלת למו"פ.
לעומת שליש עד חצי משרה לכל היותר עבור כל עובד בתחום המו"פ בחברות שפ 83 .
לרבות בתחומי השיווק, המכירות, התמיכה הטכנית, השירותים המשפטיים והשירותים החשבונאיים 84 במועד סיום הביקורת קיבלו שתי חברות מענקים בסכום כולל של14 .
מיליון ש"ח מדינת ישראל -389 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי משרד מבקר המדינה מציין לטובה את גיבוש המסלול על ידי רשות ההשקעות ורשות החדשנות, כדי לסייע לחברות ההזנק לצלוח את "עמק המוות".
ראוי כי לצד הפעלתו של מסלול זה יבחנו רשות החדשנות ומשרד הכלכלה, בשיתוף משרד האוצר, באופן תדיר את הסיבות למיעוט חברות ההזנק המתפתחות לחברות שלמות הפועלות בארץ ואת הפעולות שניתן לנקוט כדי להקטין את היקפה של תופעה זו.
תחומים עתידיים במפת החדשנות העולמית .
המהפכה הדיגיטלית שהחלה בסוף המאה העשרים וממשיכה במאה העשרים ואחת מאופיינת על ידי גלים טכנולוגיים שהם בסיס למגוון מוצרים ושירותים טכנולוגיים.
ניתוח של גלים אלה מאפשר הבנה עמוקה לגבי דעיכת הגל וירידה בקצב ההתחדשות שלו וכן הבנה לגבי השלב שבו גל טכנולוגי חדש מתחיל להיווצר.
רשות החדשנות מציינת בדוח השנתי לשנת 2018 - 2019 כי הגלים הטכנולוגיים שאפשרו להיי -טק הישראלי להתפתח נמצאים בשלבי דעיכה, עקב גלים אלה הולכות ומצטמצמות.
לפיכך הציבה רשות ואפשרויות החדשנות שהתפתחו החדשנות, כפי שעשו מדינות מפותחות אחרות, את תחום הבינה המלאכותית 85 , כיעד לגל הטכנולוגי הבא.
כבר כיום מפתחות כמה מדינות אסטרטגיה לאומית לבינה מלאכותית ומשקיעות מיליארדי החדשנות, המדינות שיובילו את הגל דולרים להשגת המטרות בתחום זה.
לגישת רשות הטכנולוגי של הבינה המלאכותית יזכו לרווחים הנובעים מגל זה86 .
פיתוח טכנולוגיות חדשות מחייב נטילת סיכונים של היזמים והמשקיעים והקצאת משאבים חומריים שהשוק הפרטי נמנע מלהשקיע.
תמיכתה של המדינה בתחומים אלה מאפשרת להקטין את הסיכונים שהם נוטלים ומעודדת משקיעים ויזמים נוספים ליזמים והמשקיעים לפתח טכנולוגיות חדשות.
לכן מדינות שמבקשות להשתתף בתחרות על ההובלה הטכנולוגית של תחום הבינה המלאכותית משקיעות בתשתיות הקשורות לתחום זה.
יצוין כי בד בבד עם ת בתחום האסדרה שיאפשרו את פיתוחו השקעה בתשתיות האמורות יש צורך בביצוע התאמו של התחום.
בגלים הטכנולוגיים הקודמים של המהפכה הדיגיטלית הייתה ישראל בין המדינות המובילות.
עם זאת יצוין, כי רשות החדשנות התריעה 87 שההשקעות הגבוהות שמשקיעות המדינות האחרות בתחום הבינה המלאכותית מציבות את ישראל בעמדת נחיתות במי רוץ להובלה בתחום זה.
עוד ציינה הרשות כי ללא הכוונה ברורה ומרכזית לקידום ההובלה הישראלית בטכנולוגיה מבוססת בינה מלאכותית, הקצאת משאבים, הקצאת כוח אדם מיומן ופיתוח כלים משלימים לקידום החדשנות בתחום זה, תיוותר ישראל בפיגור אחרי מדינות אלה.
הוועדה שהוקמה לבחינת המדיניות הישראלית בתחום הבינה המלאכותית, במועד סיום הביקורת טרם סיימה את עבודתה, ולכן טרם הוכנה לישראל תוכנית מגובשת של השקעות בתחום זה.
הכוונה לפיתוח יכולות מחשב לקבל החלטות המדמות התנהגויות אנושיות 86 ות החדשנות, רש חדשנות בישראל 2018 - 2019 - תמונת מצב.
שם מדינת ישראל -390 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי תרשים המתאר את היקפי ההשקעות שמתכננות ממשלות במדינות נבחרות להשקיע בבינה מלאכותית עד 2023.
תרשים8 : היקף ההשקעות בתחום הבינה המלאכותית במדינות מובילות בתחום .
באוגוסט 2018 פרסם המולמו"פ, בשיתוף מוסד שמואל נאמן, דוח 88 ביניים בנושא של בינה מלאכותית.
בדוח הוגדרו תחומי המחקר בתחום הבינה המלאכותית, מופו ונסקרו הפעילויות בתחום זה בישראל, נסקרו החוזקות והחולשות של ישראל בתחום זה וצוינו המלצות לפעולה במסגרת תוכנית אסטרטגיה לאומית לתחום הבינה המלאכותית.
המועצה הלאומית לכלכלה מסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2019 כי על פי הדוח של מוסד שמואל נאמן, כמחצית העובדים המועסקים בישראל בתחומי הבינה המלאכותית הם בעלי תארים מתקדמים במקצועות הרלוונטיים.
אשר לאוניברסיטאות, אף שקיימים תקנים לכך, נוכח פערי השכר בין התעשייה לאקדמיה נתקלות האוניברסיטאות בקושי לגייס אנשי סגל בעלי תארים מתקדמים בתחום זה, ובכך נמנע מהאוניברסיטאות להגדיל את מספר הסטודנטים לתואר ראשון ושני בתחומי ההיי-טק הרלוונטיים לבינה מלאכותית.
כדי לקדם את נושא הבינה המלאכותית ולהבטיח את הצטרפותה של ישראל לגל טכנולוגי זה הציבו רשות החדשנות ומשרד הכלכלה יעדים לשנים 2019 - 2024 , לרבות פיתוח והנגשה של תשתיות מו"פ לעידוד פיתוח תעשייתי של טכנולוגיות בתחום זה; פיתוח הון אנושי מומחה בשיתוף האקדמיה; וקידום שיתופי פעולה בין -לאומיים.
כמו כן הוקמה ועדה בראשות פרופ' יצחק בן ישראל ופרופ' אביתר מתניה בנושא זיהוי מגמות טכנולוגיות עתידיות.
עם זאת, מורכבות התחום, המשאבים הנדרשים לקידום ופיתוח הבינה המלאכותית וההשלכות של .
88 ,מוסד שמואל נאמןבינה מלאכותית, מדעי הנתונים ורובוטיקה חכמה ( 2018.
) מדינת ישראל -391 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי ולוגיה זאת בענפי המשק השונים מחייב איגום משאבים בין משרדי הממשלה השימוש בטכנ ושיתוף פעולה בינהם לבין האקדמיה ותעשיית ההיי-טק.
רשות החדשנות מסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2019 כי לצורך קידום נושאים טכנולוגיים עתידיים נדרשים התערבות ממשלתית וגיבוש אסטרטגיה אקטיבית לפיתוח תשתיות ייעודיות שיאפשרו לתעשייה לפתח מוצרים ושירותים מבוססי בינה מלאכותית בהתאם לביקוש בשווקים.
אסטרטגיה זו אמורה לתת מענה לצורך בחיזוק תשתיות מחקר, לצורך בהפיכת האוניברסיטאות למרכזי מצוינות בתחום הבינה המלאכותית, לצורך בטיפוח ההון האנושי ולצורך בפיתוח תשתיות מו"פ משותפות לאקדמיה ולתעשייה.
בידיה של הרשות לא מצויים כל הכלים הנדרשים להשגת היעדים שהציבה לעצמה בנוגע לפיתוח הטכנולוגיות העתידיות, והיא זקוקה לצורך כך לסיוע של משרדי הממשלה הרלוונטיים.
משרד מבקר המדינה מציין כי האתגרים הטכנולוגיים העתידיים בנושא הבינה המלאכותית מחייבים "שילוב ידיים" של כל משרדי הממשלה ושלוחותיה.
זאת כדי לאפשר חיזוק של תשתיות המחקר, שהן אבן יסוד לפיתוח יישומים תעשייתיים; הכשרה של הון אנושי מתאים בעל תארים מתקדמים; פיתוח תשתיות מו"פ מתאימות; והסרת חסמי אסדרה.
על הרשות לחדשנות ומשרד הכלכלה, בסיוע המועצה הלאומית לכלכלה, לגבש מדיניות ממשלתית במטרה להתגבר על החסמים המבניים הקיימים במשק בתחום המו"פ, ולהביא לכך שהמשאבים שיוקצו למו"פ בתחום הבינה המלאכותית יהיו בהיקף הדרוש להבטחת הובלה טכנולוגית של ישראל בתחום זה.
נוספים במשקחדשנות בענפים ומגזרים .
תעשיית ההיי-טק נהנית מפריחה ומשגשוג ותורמת כ -12% לתמ"ג של ישראל.
העובדים בענף נהנים מתנאי עבודה משופרים ומשכר הגבוה בעשרות אחוזים מהשכר הממוצע במשק.
אף שתעשיית ההיי-טק ייצרה במשך השנים מעגל תעסוקה איכותית בשכר גבוה, בעשור האחרון ישראל אינו גדל ונותר קבוע סביב משקלה בתעסוקה ב 8% מהמועסקים במשק.
להלן תרשים המציג את שיעור המועסקים בהיי-טק מכלל המועסקים במשק בשנים 1995 - 2018.
מדינת ישראל -392 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי תרשים 9 : שיעור המועסקים בהיי-טק מכלל המועסקים במשק ( 1995 - 2018) .
פיתוח אקוסיסטם89 מיטבי לקידום מו"פ בפריפריה .
אקוסיסטם הוא מערכת שלמה של תנאים פיזיים המתקיימים באזור גיאוגרפי מסוים המספקים תשתית מתאימה ליוזמה וחדשנות ומאפשרת אינטראקציה, שיתוף פעולה וקשרי גומלין בין רטים הגורמים המרכיבים אותה.
בתחום היזמות הטכנולוגית נהוג לראות את התנאים המפו להלן כתנאים הנדרשים להיווצרות אקוסיסטם: קרבה למרכזים עירוניים, מקורות מימון, קרבה למוסדות אקדמיים ומוסדות מחקר, קרבה לחברות גדולות ולבתי חולים וקיום חממות טכנולוגיות ואקסלרטורים90 (מאיצים) המופעלים על ידי משרד הכלכלה91 .
כזים את עיקר הפעילות הכלכלית ומושכים את מרבית בעולם כולו מרכזי המטרופולינים מר האוכלוסייה הצעירה והמשכילה בשל היתרון לגודל של מרכזים אלה.
תוצאה ישירה של תופעה זו היא שבמרכזי הערים רמת הפריון גבוהה יותר לעומת יתר האזורים, בין היתר בשל רחבות בתחום התעסוקה; קיום היקף גדול של תשתיות שנדרשות לעסקים; אפשרויות היצע למידה הדדית של עסקים באותו ענף בנוגע לשיטות ייצור; גידול ברמת התחרות בשל הגידול במספר העסקים; ושירותי חינוך ובריאות טובים יותר92.
ענפי ההיי-טק מחזקים את המגמה של .
89 המונח אקוסיסטם( ecosystem) .
)שאול מתחום הביולוגיה (קיצור של המונח מערכת אקולוגית 90 מציע מעטפת מקצועית תומכת, ליווי והכוונה בהקמת המיזם וקידומו אל עבר שוק המטרה, תוך האקסלרטור סיוע באיתור לקוחות, שיתופי פעולה וגיוס השקעה ראשונה .
91 ,יעל נאור, מרכז מילקן לחדשנות, מכון ירושלים למחקרי מדיניותאיך להפוך את אזור הסטרט -אפ לאומת הסטרט-ת לפיתוח יזמות טכנולוגית מחוץ למרכז הארץאפ?
מסגרת מתודולוגי ( 2017.
) 92 ,המועצה הלאומית לכלכלהלקראת 2040 - פיתוח כלכלה בראייה מטרופולינית( 2018 .
) מדינת ישראל -393 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי היצע התעצמות המטרופולינים בשל קיומה של סביבה מעודדת חדשנות בערים הגדולות, כולל כוח אדם מיומן, מוסדות מחקר ברמה גבוהה וריכוז של משקיעים.
נוסף על כך, מחקרים מלמדים כי למטרופולין יש השפעה חיובית על אזורים בסביבתה, מעבר לשטח הגיאוגרפי של אותה מטרופולין.
רקע -פיזור אוכלוסייה במדינת ישראל .
דומות, של ריכוז אוכלוסייה בערים הגדולות, בישראל קיימת מגמה, התואמת מגמות עולמיות ובעיקר במרכז הארץ.
הממשלה קבעה בתוכנית מתאר ארצית (תמ"א) 3593 יעדים לפיזור אוכלוסייה בפריפריה.
כמו כן במסגרת התוכנית האסטרטגית של הממשלה בתחום הדיור מפברואר 201794 נקבעו יעדי פריסה אזורית של האוכלוסייה בישראל, על בסיס מדיניות ממשלתית לקידום ההתיישבות בפריפריה ועל בסיס התוכנית שגובשה במועצה הלאומית לכלכלה95 .
בתוכנית של המועצה הלאומית לכלכלה צוין כי לפריסה הגיאוגרפית יש השפעות מרחיקות לכת על יחסי פריפריה-מרכז, על רמת אי -השוויון בהכנסות ועל הנגישות לשירותים פי כן יעדים אלו לא מומשו בעיקר בשל מגבלות של יכולת הממשלה לגבות חברתיים.
אף על יעדים אלו ביצירת תעסוקה בהיקפים נרחבים בפריפריה (ובעיקר תעסוקה איכותית המתאפיינת בשכר גבוה, כמו תעסוקה בתחום ההיי-טק ובמתן שירותים פיננסיים ומקצועיים) 96 .
ו"פ בשנת במחקר שביצע מוסד שמואל נאמן עבור המולמ 2015 בנושא "קידום המו"פ והחדשנות בפריפריה בישראל" צוין כי "לאזורים פריפריאליים שאינם חלק מהאזורים המטרופולינים, נחיתות מובנית, בין היתר, על רקע מחסור בהון אנושי מתאים, חסכי תשתית, מיעוט מוסדות השכלה ותרבות חברתית וארגונית שאינה מעודדת חדשנות".
רם חשוב המשפיע על היקף הצמיחה הכלכלית של אזור מסויים ועל איכות החיים ורמת גו הפריון בו הוא התרחבות שירותי ההיי -טק באזור.
במחקר שפרסם מכון ירושלים למחקרי מדיניות ביולי 201797, הוצג ניתוח ולפיו בישראל, ענף ההיי-טק מרוכז במידה רבה במרכז הארץ, גית (להבדיל מחברות הייומרכז היזמות הטכנולו -טק בוגרות) הוא באזור תל אביב.
עקב כך השפעתו של ענף זה על מרבית האזורים המרוחקים ממרכז הארץ היא נמוכה.
מנתונים מנתוני ארגון Start-up Nation Central שנתמכים על יד נתונים שפרסמה הלמ"ס במאי2018 עולה כי עיקר הפעילות של חברות ההזנק בישראל מתרכזת במחוזות תל אביב והמרכז: 77% מחברות ההזנק ו-78% ממשרות השכיר מרוכזות במחוזות אלה.
להלן תרשים חברות הזנק בישראל לפי מחוזות בשנת 2018 : .
93 "תוכנית המתאר הארצית המשולבת לבנייה, לפיתוח ולשימור", דצמבר2005.
94 /החלטת קבינט הדיור דר131 בנושא "התוכנית האסטרטגית לדיור2017 - 2040" מ- 31.
ההחלטה קיבלה תוקף של החלטת ממשלה ב- 2.
95 המועצה הלאומית לכלכלה, "התוכנית האסטרטגית לדיור לשנים2017 - 2040 ", מאי2017 .
96 ראו לעניין זה "לקראת2040- פיתוח כלכלה בראייה מטרופולינית", המועצה הלאומית לכלכלה, אפריל2018 .
המועצה הלאומית לכלכלה ציינה בדוח שפורסם על ידה כי כ-27% מפער השכר בין המרכז לפריפריה נובע מרמות השכר הגבוהות בענף שירותי היי-טק במרכז.
97 ,יעל נאור, מרכז מילקן לחדשנות, מכון ירושלים למחקרי מדיניותאיך להפוך את אזור הסטרט -אפ לאומת הסטרט-וגית לפיתוח יזמות טכנולוגית מחוץ למרכז הארץאפ?
) מדינת ישראל -394 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי תרשים 10 : ( חברות הזנק בישראל לפי מחוזות 2018) .
המקור: רשות החדשנות ו- Startup Nation Central.
המדינה עולה כי היקף הסיוע הכספי של רשות החדשנות לחברות ההיימבדיקת משרד מבקר - טק בשנים 2016 - 2018 :, בחלוקה לאזורים שונים בישראל, הוא כמפורט להלן מדינת ישראל -395 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי תרשים 11 : תמיכות רשות החדשנות בחברות ההיי-טק לפי אזורים ( 2016 - 2018) .
המקור: רשות החדשנות בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מנתונים שנאספו על ידי הממשלה עולה כי בשנת 2013 היתה בכל האזורים בארץ למעט אזור תל אביב והמרכז הגירה שלילית של אוכלוסיה יהודית בגלאי 32 עד42 בעלי השכלה אקדמאית98 .
כדי לשנות את דפוסי ההגירה מהפריפריה למרכז נדרש אפוא גידול בהיצע התעסוקה בשכר גבוה (בעיקר בתחומ י ההיי-טק והתעשייה העילית) באזורים שמחוץ למרכז הארץ, ומשכך הדבר יש חשיבות רבה לחיזוק הענפים המבוססים על הנכסים האזוריים והיתרונות היחסיים שלהם99 .
רשות החדשנות מכירה בכך שלמגמה של ריכוז ההיי-טק באזור המרכז ותל אביב, יש השפעות כלל-משקיות המציבות אתגרים כלכליים וחברתיים עבור המשק הישראלי, ובהם פערי פריון ניכרים בין המרכז לפריפריה.
בשנת 2018 גיבשו רשות החדשנות ומשרד הכלכלה אסטרטגיה לקידום חדשנות טכנולו גית בפריפריה, ובכלל זה ארבעה יעדים מרכזיים: קידום חדשנות טכנולוגית בתעשיית הייצור ובענפי החקלאות והמזון בפריפריה; חיבור בין ההון האנושי בפריפריה ובין חברות היי -טק .
הנתונים נמספו על ידי הלמ"ס ועובדו על ידי הכלכלן הראשי במשרד האוצר 99 ,המועצה הלאומית לכלכלהלקראת 2040 - פיתוח כלכלה בראייה מטרופולינית( 2018.
) מדינת ישראל -396 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי מובילות; עידוד יזמות מקומית הקשורה לעוגנים אזוריים; וכן חיזוק האקוסיסטם בתחום ההיי- ע, חיפה וירושליםטק בבאר שב 100.
,לצד פעילותה של הרשות, יש מסלולים מקבילים שמפעילים גורמי ממשלה אחרים.
למשל הסוכנות לעסקים קטנים שבמשרד הכלכלה החל מ-2018 , מפעילה את תוכנית האקסלרטורים ליזמות טכנולוגית.
משרד הכלכלה הוציא קול קורא לפריסת כ-20 אקסלרטורים ברחבי הארץ ולתפעולם101 , במטרה להנגיש את עולם היזמות הטכנולוגית לפריפריה.
יצוין כי תוכנית האקסלרטורים של הסוכנות לעסקים קטנים אינה עולה בקנה אחד עם העמדה של רשות החדשנות, ולפיה יש להשקיע את המשאבים באזורי הפריפריה בתחומים שבהם יש יתרון יחסי לאזור, וכי יש לעודד יזמות בזיקה לעוגנים אזוריים קיימים.
משרד הכלכלה מסר למשרד מבקר המדינה באפריל 2018 שאחת הדרכים לסייע לקידום חדשנות בכלל ובפריפריה בפרט היא באמצעות פיתוח כלכלי אזורי ויצירת אקוסיסטם.
משרד הכלכלה הוסיף כי גיבש קווי מדיניות לפיתוח כלכלי אזורי בישראל, תוך התייחסות לשילובם של גופי ממשלה, גופי מגזר עסקי וגופי אקדמיה, לטובת קידום אזורים מסוימים.
בעבודה האסטרטגית מ-2018 שביצע משרד הכלכלה במסגרת תוכנית הצפון עלה כי אחד ממנועי הצמיחה הפוטנציאלים המשמעותיים לאזור קריית שמונה הוא תחום החקלאות והפּוד-טק102 '.
בעקבות החלטת ממשלה מס2262 מינואר 2017 בנושא "פיתוח כלכלי של מחוז הצפון" החליט משרד הכלכלה להשקיע באזור הצפון בתחום הפוד-טק, להקים מכון חדשנות למזון וכן להקים קהילה ארצית לחדשנות במזון שתפעל מאזור הצפון ותביא למשיכת משקיעים ולפיתוח התחום בארץ בכלל ובאזור קריית שמונה בפרט.
בהחלטת ממשלה3740 מ- 15.
18103 הוטל על משרד הכלכלה לגבש דרכי פעולה לתמיכה בתחום הפוד -טק בקריית שמונה.
החלטת הממשלה כוללת הקמת מתחם מיקרו -תעשייה בתחום המזון, הקמת מכון לחקר המזון, קידום אזור תעשייה ייעודי, תיעדוף מיזמי הפוד-טק במסגרת תוכנית שכר גבוה ועוד.
מסרה למשרד מבקר המדינה במאי רשות החדשנות 2019 כי פעלה במשך השנים לקידום חדשנות בפריפריה והשקיעה בשנים האחרונות כשליש מתקציבה במו"פ שמקורו בתעשייה באזורים אלה בסכום של כ-500 מיליון ש"ח לשנה.
בעקבות בדיקה שערכה רשות החדשנות לשם גיבוש תמונת מצב עדכנית של מו"פ באזורים אלה ובחינת חלופות למדיניות הנוכחית גובשה אסטרטגיה שעיקריה הם קידום מו"פ בתעשיית הייצור ובענפי החקלאות והמזון בפריפריה; חיבור בין ההון האנושי בפריפריה לחברות היי-טק מובילות; עידוד יזמות מקומית בזיקה לעוגנים אזוריים.
100 רשות החדשנות, "כלכלה מוטת חדשנות בפריפריה-מית" (משימה לאו 2018.
) 101 בין היישובים-אילת, אשדוד, אשקלון, בית שמש, חצור הגלילית, טבריה, כרמיאל, לוד, יישובי המועצה האזורית מטה בנימין, נהריה, עכו, עפולה, קריית גת, רמלה וקריית שמונה.
התהליך כולל טק הוא התחום שבו משפרים תהליכי ייצור המזון התעשייתי והחקלאי באמצעים טכנ את כלל השלבים -הגידול, העיבוד, ההפצה והצריכה .
""תוכנית להעצמה ולפיתוח היישובים קריית שמונה, שלומי ומטולה מדינת ישראל -397 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי לריכוז חברות ההיי -זור תל אביב והמרכז יש השפעה טק, ובייחוד חברות ההזנק, בא נרחבת על החברה הישראלית, ובכלל זה על הפערים הכלכליים ופערי ההשכלה.
על מנת שההשפעה של ההיי -טק תהיה רחבה ככל האפשר ותתפרס על אזורים שונים במדינה, על המועצה הלאומית לכלכלה ומשרד הכלכלה, בשיתוף רשות החדשנות, לוודא כי התוכניות הממשלת יות לפיתוח הפריפריה והתוכניות השונות לעידוד יזמות וחדשנות בשלבים השונים מתואמות אלו עם אלו וכן מותאמות לסביבה שבה הן מופעלות וליתרון היחסי שלה, ולקבוע מדדים להצלחתן של התוכניות.
פיתוח מטרופולינים ברחבי המדינה .
לפי הנתונים של רשות החדשנות יותר מ-50% מהשקעות ההון סיכון בעולם מרוכזות בעשר ערי מטרופולין, והנטייה של תעשייה זו היא לפעול בתחומן.
בתוכנית האסטרטגית של הממשלה בתחום הדיור משנת 2017 עלתה החשיבות של פיתוח מטרופולין באזורים שונים ברחבי המדינה כמוקד צמיחה כלכלית ודמוגרפית ברמה האזורית אף מחוץ לגבולות המטרופולין.
במסמך מדיניות שפרסמה רשות החדשנות 104 צוין כי בערים הגדולות ירושלים, חיפה ובאר שבע מתקיימים תנאי פתיחה חשובים לאקוסיסטם לענף ההיי -טק, לרבות אוניברסיטאות שעורכות מחקרים במדעים מדויקים ובהנדסה; בתי חולים אוניברסיטאיים ומחקריים; יזמות "פ של חברות גדולות ורבטכנולוגית ומרכזי מו -לאומיות; וכן פעילות ממשלתית ומוניציפלית לאספקת מערכת תומכת לפעילות היי-טק105 .
ואולם למרות כל אלה באף אחת מערים אלו לא מתקיים אקוסיסטם שלם לענף ההיי-טק.
לפיכך הצהירה הרשות על הצבת יעדים לשנת 2019 בתחום פיתוח האקוסיסטם בענף ההיי- טק בשלוש הערים, וזאת באמצעות קידום יזמות טכנולוגית, חיזוק שיתוף הפעולה בין השחקנים באקדמיה, ביחידות הצבא הטכנולוגיות, התעשייה ופיתוח תשתיות מו"פ חיוניות עבור התעשייה הישראלית בערים אלו, תוך עבודה משותפת עם השלטון המקומי.
להלן פירוט בנוגע לקידום האקו-סיסטם לענף ההיי -טק בחיפה, באר שבע וירושלים: .
העיר חיפה משמשת מרכז פעילות של חברות עתירות ידע ומרכזים אקדמיים טכנולוגיים והיא הגרעין של מטרופולין חיפה, ולכן יש לה פוטנציאל להפוך לאבן שואבת ליזמות ולפיתוח תעשיית היי-ויות חברות טכנולוגיה גדולות, אך טק מקומית.
כמו כן, בעיר חיפה מצ חסרות בה חברות בינוניות וקטנות, ואין בעיר מענה מספק לצרכים של יזמים המעוניינים להישאר בעיר.
כך חסרים חללי עבודה, משקיעים פוטנציאליים, תרבות יזמית וקיים קושי בגיוס כוח אדם מיומן.
מסיבות אלו רק כ-4% מכלל חברות ההזנק בישראל נמצאות בעיר .
104 רשות החדשנות, "כלכלה מוטת חדשנות בפריפריה-משימה לאומית" ( 2018.
) 105 בחינוך והסעת המונים, עוגן לאזורים סובבים, הקצאת מתחמים ייעודיים, פעולות להתחדשות עירונית, השקעה הקמת מרכז תעסוקה אזורי וחיבור לתשתית הרכבת.
מדינת ישראל -398 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי חיפה106 , וחלקן מתחילות את פעילותן היזמית בעיר אולם מעבירות את המשך הפעילות אל המרכז ובעקבות כך גם את מגורי היזמים והעובדים107 .
ועדת היגוי בראשות מנכ"ל משרד האוצר שהוקמה לשם גיבוש תוכנית לחיזוק ולביסוס מעמדה של חיפה כמוקד תעשייה עתירת ידע 108 , בחנה כמה חלופות לפיתוח תעשיית ההיי-טק בעיר והחליטה למקד את המלצותיה בהגדלת מספר חברות ההזנק והיוזמות הטכנולוגיות בחיפה, בדגש על רובע העיר התחתית 109 .
תוכנית העבודה שעליה המליצה הוועדה כללה כמה מרכיבים, ובהם הפעלת תוכנית אקסלרציה וחללי עבודה; הובלת אירועים לפיתוח סביב ת ההיי -טק בעיר; מיפוי מערך החברות בעיר; חיזוק הקשר בין תעשיית ההיי-טק לאקדמיה; פעולות מיתוג ומתן מענקים.
רשות החדשנות פרסמה מכרז לביצוע התוכנית בתקציב כולל של 25 .
מיליון ש"ח בפריסה על פני כמה שנים ילויות תומכות בד בבד עם פעילותה של רשות החדשנות מנסה עיריית חיפה לקדם פע בחברות הזנק וחברות היי -טק במטרה ליצור אקוסיסטם בעיר.
בין היתר מנסה העירייה לקדם שיתופי פעולה עם האקדמיה, בתי החולים והתעשייה הפועלת בעיר, תוך מתן דגש על תחומי הטכנולוגיה הימית והרפואה.
ואולם פעילות זו של העירייה אינה מתואמת עם ל הנוגע לגיבוש מסלולי תמיכה ייעודיים או תמיכה מוגברת בחברות רשות החדשנות בכ בתחומים אלו שיפעלו בעיר.
על מנת שהפעולות המקודמות לגיבוש אקוסיסטם יצלחו ויביאו להפיכתה של חיפה למטרופולין חשובה, מוצע לרשות החדשנות ולעיריית חיפה לפעול במשותף ולקדם תוכניות ייעודיות, בדומה למכרז שפרסמה הרשות.
שיתוף פעולה כאמור יביא למינוף הפעילות שמבצע כל אחד מהגופים לחיזוקה של העיר כמטרופולין אזורית וכעוגן חשוב של חדשנות בתחומים שבהם יש לעיר יתרון יחסי.
עיריית חיפה מסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2019 כי היא פועלת לחיזוק הקשר עם הרשות לחדשנות, לטובת פיתוח האקוסיסטם היזמי בעיר חיפה ויצירת תשתיות אטרקטיביות ליזמים ולמשקיעים במטרופולין הצפונית.
העירייה הוסיפה כי היא מבקשת לתת תמריצים לתחומים שבהם קיימים לעיר חיפה יתרונות יחסיים, כמו טכנולוגיות ימיות, בריאות דיגיטלית ומכשור רפואי.
העירייה ציינה כי היא מתכוונת, באמצעות חברת הבת העירונית היי -סנטר, להגיש הצעה להליך התחרותי לביצוע פעילות לקידום יזמות טכנולוגית בעיר חיפה, שפורסם לאחרונה על ידי הרשות לחדשנות.
הכוונה לחברות הזנק הפועלות בשטח השיפוט של העיר 107 "תוכנית עבודה לקידום יזמות טכנולוגית בעיר חיפה-דוח המלצות ועדת ההיגוי לחיזוק ולביסוס מעמדה של חיפה תירת ידע" (משרד האוצרכמוקד תעשייה ע -אוגוסט 2017 .
) 108 'הוועדה הוקמה בהתאם להחלטת ממשלה מס 2262 מ- 8.
17 בנושא "פיתוח כלכלי של מחוז הצפון וצעדים משלימים לעיר חיפה".
109 משרד האוצר, "תוכנית עבודה לקידום יזמות טכנולוגית בעיר חיפה-דוח המלצות ועדת ההיגוי לחיזוק ולביסוס מדה של חיפה כמוקד תעשייה עתירת ידע" (מע 2017.
) מדינת ישראל -399 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי 2 .
שנים שקדמו למועד סיום הביקורת קיבלה ממשלת ישראל שורה של החלטותב 110 שנועדו לבסס את העיר באר שבע כמטרופולין אזור הנגב, ובכלל זה כמרכז ייחודי בתחום הסייבר111 .
במסגרת זו הוחלט על קידום הקמתה של קריית סייבר לאומית שתשלב תעשייה מובילה בתחום הסייבר, מחקר אקדמי פורץ דרך, מסגרות חינוך והכשרה המתמחות בתחום הסייבר ופעילות גופים לאומיים בתחום -וכל אלה ייצרו יחד אקוסיסטם שלם.
במסגרת הפעילות לקידום תחום הסייבר בישראל גיבשו רשות החדשנות, משרד הכלכלה ומערך הסייבר הלאומי במשרד ראש הממשלה תוכנית ייעודית לחיזוק תעשיית הסייבר ום של בסכ 90 מיליון ש"ח לתקופה של שלוש שנים.
התוכנית כוללת בין היתר תמיכה מימונית בחברות שיקדמו טכנולוגיה פורצת דרך בתחום הגנת הסייבר ובחברות המצויות בשלב הפיילוט במוצר שפיתחו.
מסלולים אלה אינם מיועדים רק לחברות הפועלות בעיר באר שבע112, על אף החלטות הממשלה והרצון לקדם את תחום הסייבר בעיר.
ואולם על אף הכוונות למתג את העיר כמובילה בתחומה, המותג "עיר הסייבר" עדיין חסר תוכן של ממש.
במועד סיום הביקורת היו באזור באר שבע והדרום 12 חברות בלבד העוסקות בתחום הסייבר, לעומת 324 חברות העוסקות בתחום זה בתל אביב והמרכז, וזאת למרות הניסיונות למתג את באר שבע כבירת הסייבר.
חברות סייבר בדרום (כולל בעיר באר שבע), קיבלו בשנים 2018-2016 רק כ-4% .
מהתקציב שניתן לכלל חברות הסייבר על אף ניסיונן של הממשלה ועיריית באר שבע למַצֵב את העיר כעיר הסייבר, היא טרם הצליחה למשוך כמות גדולה של חברות בתחום זה וליצור אקוסיסטם מלא.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי בד בבד עם ביצוע הפעולות שהחליטה עליהן הממשלה לביסוס העיר באר שבע כמטרופולין אזורית המרכזת מומחיות בתחום הסייבר, ראוי כי רשות החדשנות תבחן דרכים לעידוד חברות הפעילות בבאר שבע לפעול בתחום זה בשיתוף עיריית באר שבע.
110 'החלטת ממשלה מס5154 מ- 14.
12 , בנושא "הכרזה על העיר באר שבע כיישוב בעל עדיפות לאומית לצורך ביסוסה כמטרופולין אזור הנגב"; החלטת ממשלה מס' 1815 מ- 6.
14 בנושא "הקמת קריית הסייבר הלאומית והטבת מס לחברות סייבר בקריה"; החלטת ממשלה מס' 528 מ- 6.
15 בנושא "הטבה למעסיקים בתחום הגנת הסייבר בקרית הסייבר הלאומית בבאר שבע".
111 המונח "סייבר" מתייחס למגוון הפעולות הנעשות על רשת האינטרנט.
הגנת סייבר בהקשר זה היא הגנה על פעולות שנעשות על ידי שחקנים שונים במרחב זה.
112 ניתנת תמיכה נוספת בשיעור של10% מהמענק לחברות שפעילות המו"פ שלהן מבוצעת באזור עדיפות לאומית.
ואולם כאמור לא ניתנת עדיפות לפעילות בתחומי העיר באר שבע.
מדינת ישראל -400 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי 3 .