HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
119 מהדוחות הכספיים של חח"י לשנת2020 עולה כי באוקטובר2019 הוגשה תביעה יצוגית נגד חח"י בעניין עלויות .
הפרויקטים שהיא מבצעת.
נכון למועד סיום הביקורת, הנושא תלוי ועומד בבית המשפט, על כן משרד מבקר המדינה .
לא בדק את נושא היעילות בפרויקטים במקטע הייצור.
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 36: גידול בהשקעות חח"י ברשת החשמל, בתפוקות, במספר מערכות .
השנאה ובאורך רשת , 2015 - 2020 ( 2015=100 *) .
על פי נתוני דוח מצב משק החשמל 2020 של רשות החשמל ונתוני חח"י לשנים 2015 - 2020 , בעיבוד משרד .
* הנתונים מתוקננים כך ששנת 2015 = היא שנת הבסיס100.
מהתרשים עולה כיקיימת מגמת גידול בהשקעות חברת החשמל במקטעי ההולכה והחלוקה .
עקב יישום תוכנית הפיתוח.
כמו כן, נרשם גידול בתשתיות הפיזיות , בייחוד באורך קווי הרשת 120 .
120 אף שהגידול בהשקעה יותר גדול מהגידול באורך קווי הרשת, הדבר אינו מצביע בהכרח על חוסר יעילות.
לנבוע מהפער שבין מועד ההשקעה עד המועד שבו הנכס מופעל, בייחוד ברשת ההולכה שבה הקמת קווי מתח .
ותחנות השנאה אורכת יותר משנה.
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ עם זאת, משרד מבקר המדינה העלה בעבר כי גידול זה אינו נותן מענה מספ יק ע ל צורכי משק .
להלן עלויות הפיתוח ליחידת תפוקה ברשת החלוקה: .
תרשים 37: ,עלות ברשת החלוקה לפי סוגים*, לפי סוגי תפוקות 2011 - 2021 .
* רת"ק - רשת תת-קרקעית ; מ"ג - מתח גבוה, מ"נ - מתח נמוך.
121 ,מבקר המדינהדוח שנתי 72א (2021) ', "ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515.
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי העלות לק"מ קו ברשת החלוקה ירדה עם השנים (ירידה של 7% .
,ברת"ק מ"נ30% במתח גבוה עילי, ו-36% מ"ג רת"ק בין השנים 2021-2011 ) .
חח"י מ שנת 2020 עולה כי תוכנית הפיתוח מתבצעת ביעילות רבה, תוך השגת שיפור .
לעומת שנים קודמות, ובעלויות נמוכות באופן ניכר מהעלות הנורמטיבית 122 (כ-435 מיליון .
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הירידה בעלויות פיתוח הרשת ליחידת תפוקה .
התוצאה של גידול בהשקעות ברשת צריכה להתבטא בין היתר ב שיפור באמינות אספקת .
החשמל, אשר נמדדת בעיקר בהיקף האנרגייה הבלתי מסופקת ובאמצעות דקות אי -אספקה.
להלן מספר דקות אי-האספקה ללקוח (בנטרול אירועים חריגים) בשנים 2013 - 2020 : .
תרשים 38: דקות אי- אספקה ללקוח - ממוצע ארצי* .
על פי נתונים שהעבירה חח"י במרץ 2023 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* בשנים 2013 ,2015 ו-2020 נרשמו אירועי מזג אוויר חריגים שגרמו בין היתר ל עלייה בדקות אי - .
לדוגמה , ב שנת 2020 היה אירוע חריג במרץ שגרם ל כ-27 דקותאי -אספקה .
המוצגים בתרשים הם לאחר ניכוי האירועים החריגים.
122 ממסמכי חח"י לשנת2021 עולה כי בשנה זו נרשמה עלייה בעלות הקמת ק"מ רשת תת-קרקעית מתח גבוה ומתח .
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי מספר דקות אי-האספקה (בנטרול אירועי מזג אוויר חריגים) נמצא .
במגמת עלייה, והוא גבוה מהיעד שנקבע בכל אחת מהשנים 2013 - 2021 .
2017 עלו דקות אי-האספקה בכ-28% .
מספרדקות אי -אספקה שמקורן ברשת עלה אף .
5% בשנים 2017 - 2020.
חח"י ציינה במסמכיה מדצמבר 2020 כילא נצפה שיפור באמינות הרשת חרף ביצועה התקין .
של תוכנית אחזקה מונעת וביצוע ת וכנית הפיתוח ; הדבר יכול להעיד על צורך בעדכון מדיניות .
האחזקה והפיתוח לשיפור האפקטיביות.
חח"י ציינה עוד כי גיבשה "לאחרונה " תוכנית מפורטת .
לשיפור אמינות האספקה.
במאי 2022 השיבה חח"י למשרד מבקר המדינה כי משנת2018 היא .
נוקטת פעולות שונות לשיפור אמינות האספקה, כגון ביצוע פרויקט חידוש רשת והקמת תחנות .
יצוין כי אחת התועלות המרכזיות מהרפורמה היא צמצום "הסיכוי לעלטה " באמצ עות גידול .
השקעות אלה אמורות היו ל צמצם את מספר דקות אי-האספקה מכ-150 .
דקותאי-אספקה בממוצע לכ -60 דקות עד שנת2025 ולפי הצעת המחליטים, הן אמורות להביא .
לתועלת של 960 מיליון ש"ח בערך נוכחי.
מאחר שהיקף ההשקעות של חח"י ברשת123 נמצא .
במגמת עלייה מאז 0820124, הדבר היה אמור להביא לירידה בדקות אי-אספקה אף לפני 2020 , .
על פי אומדן של משרד מבקר המדינה, עלות האנרגייה הבלתי מסופקת בשנת 2020 ברשת .
מתח גבוה מוערכת בכ-3.
אף שחח"י הגדילה את השקעותיה בפיתוח הרשת בשנים האחרונות, ואף ש החברה .
התייעלה בעלויות הפיתוח, עד כה הדבר לא בא לידי ביטוי בצמצום דקות אי-האספקה .
שמקורן ברשת ודקות אי -האספקה הכלליות.
מומלץ כי חח"י תבחן את הסיבות לכך .
ותפעל לשיפור אמינות האספקה.
בקרה על יעילות הקמת פרויקטים .
משרד מבקר המדינה העלה כי חח"י עורכת בקרה תקופתית על העמידה בתקציב ובלוח הזמנים .
של הפרויקטים הגדולים שהיא מקימה, בייחוד במקטעי הייצור וההולכה126 ,ועל יעילות הביצוע .
123 יצוין כי הקמת קווי רשת, בייחוד במקטע ההולכה, אורכת5 - 10 שנים, ועל כן הירידה במספר דקות אי-האספקה .
בשנה מסוימת היא תוצאה בין היתר של השקעות בשנים עברו.
ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 69א (2018 ), "חברת .
החשמל לישראל בע"מ - פיתוח רשת החשמל ותחזוקתה", עמ' 413 - 473.
עם זאת, משרד מבקר המדינה העלה כי השקעות אלה אינן נותנות מענה מספיק על צורכי הפיתוח של משק החשמל .
ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 72 א, (2021 '), "ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515 ; דוח .
שנתי 69א (2018 ), "חברת החשמל לישראל בע"מ- פיתוח רשת החשמל ותחזוקתה", עמ' 413 - 473.
125 על פי נתוני חח"י, בשנת2020 היו 28,102 מגה-ואט שעה בלתי מסופקים.
העלות לקוט"ש בלתי מסופק לפי מחקר .
שערך משרד האנרגייה בשנת 2011 , היא כ-121 .
126 במקטע החלוקה החברה עורכת בקרה ברמת המקטע ולא ברמת הפרויקט, משום שמדובר במספר גדול של .
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ של פרויקטים אלו.
עם תחילת פרויקט קובעת חח"י אומדן להשקעה כוללת בפריסה על פני .
שנים, וכל שנה מעודכנת השקעה זו ל פי התקדמות הפרויקט.
נמצא כי חח"י מודדת את הביצועים שלה בכל שנה ביחס להשקעה הכוללת המעודכנת .
של הפרויקט ולא ביחס לאומדן ההשקעה שהיא קובעת בתחילת כל פרויקט.
לבדוק את החריגות בפרויקט אל מול התכנון הראשוני ולעמוד על מידת היעילות והשגת .
יעדי התכנון המקוריים של הפרויקט.
מומלץ כי הבקרה על יעילות הקמת פרויקטים תוצג .
למול אומדן ההשקעה בתחילת הפרוייקט וכן למול ההשקעה הכוללת המעודכנת.
עלויות הדלקים בחח"י הן מרכיב עיקרי בעלויות החברה - כ-26% עד 29% .
הגלם המשמשים את החברה לייצור חשמל הם דלקים מסוגים שונים: פחם, גז טבעי, גז טבעי .
נכון לסוף 2020, כ-56% מסך יכולת הייצור של חח"י היא באמצעות יחידות המוסקות בגז טבעי.
שיעור זה צפוי לעלות בשנים הקרובות נוכח מדיניות משרד האנרגיי ה לצמצם את השימוש בפחם.
להלן התפלגות הייצור באחוזים לפי סוגי הדלקים וסך עלויותיהם בשנים 2020-2018 : .
לוח 8: ,התפלגות הייצור ועלויות הדלקים בחח"י, לפי סוג דלקים .
התפלגות הייצור לפי דלקים ב-(%) סך עלויות הדלקים במיליון ש"ח .
2021 2020 2019 2018 2021 2020 2019 2018 .
8% 43% 2,791 2,019 2,980 3,402 .
1% 2,632 3,475 3,796 4,110 .
סה"כ 100% 100% 100% 100% 5,934 6,159 8,272 8,743 .
על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנת 2019 ולשנת 2020 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* לא כולל עלויות אחזקת סולר בחירום ומתנול, תנועה בהפרשה לירידת ערך מזוט וזיכוי בגין הסכם .
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהלוח עולה כי לגז הטבעי משקל רב בתמהיל הדלקים של חח"י שעמד על כ-33% מסך עלות .
מכאן, ההתייעלות ברכיב הדלקים , בייחוד בגז טבעי, מהותית .
להלן סך עלויות הדלקים של חח"י בשנים 2015 - 2021 : .
תרשים 39: ,עלויות הדלקים של חח"י 2021 -2015 *)(במיליוני ש"ח .
על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנים 2015 - 2020 .
* המספרים בתרשים שונים במעט מהמספרים בלוח, מאחר ובלוח לא נכללו נתונים לגבי עלויות אחזקת .
סולר בחירום ומתנול, תנועות בהפרשה לירידת ערך מזוט וכן זיכוי הסכם תמר מ-2020 .
מהתרשים עולה כי בשנים 2015 - 2021 נרשמה ירידה של כ- 30.
4% בעלויות הדלקים של .
הירידה נובעת מכמה גורמים, ובהם צמצום חלקה של חח"י בייצור החשמל, ירידה .
במחירי הדלקים ומנגנוני גידור .
להלן עלות הדלקים הממוצעת של חח"י: .
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 04: עלויות ממוצעות של דלקים עיקריים בשימוש החברה127 .
מהתרשים עולה כי נרשמה ירידה בעלויות הדלקים לקוט"ש מיוצר של חח"י.
הפחם בישראל מושפעים ממחיריהם בעולם, הירידה בעלויות הייצור לקוט"ש בפחם עד שנת .
2020 מקורה בין היתר בירידה במחירי הפחם העולמי בתקופה זו 128 .
גםהשינויים בעלויות הייצור .
בגז טבעי נוזלי מקורם בשינויים במחירי הגז הטבעי הנוזלי העולמיים.
לעומת זאת, הירידה במחירי .
הייצור לקוט"ש מגז טבעי נובעת בין היתר מהירידה במחירי הגז שחח"י רכשה בשנים .
המקורות העיקריים לאספקת גז של החברה הם הסכם הגז של חח"י עם שותפות .
מאגר תמר ממרץ 2012 והסכם לרכש גז ממאגר לווייתן מיוני 2019.
הסכם תמר 2012: הסכם לאספקת גז למשך15 שנים, הכולל התחייבות לרכישה מינימלית .
של גז בכל שנה TAKE OR PAY (להלן- TOP.
) משרדמבקר המדינה בחן את הסכם הגז של .
חח"י עם שותפות מאגר תמר, ובכלל זה הצביע על מחיר הגז שנקבע בהסכם, אשר משקף עלות .
3 מיליארד דולר130 על פני כל תקופת ההסכם, בין היתר בשל מנגנון ההצמדה .
נוסף על דלקים אלה השתמשה חח"י במזוט, מתנול וסולר בכמויות נמוכות .
128 יצוין כי בדצמבר2021 הודיעה רשות החשמל על כוונתה להעלות את מחירי החשמל ב-5% בשל עליית מחירי הפחם .
129 רכישת גז זול יותר ממאגר לווייתן אשר החל לספק גז בסוף2019 , ומכוח ההסכמים שחתמה חח"י בשנה זו לרכוש .
גז מוזל מתמר ומלווייתן.
130 מבקר המדינה, דוח שנתי 67ב (2017 '), "הסכם הגז של חברת החשמל לישראל בע"מ, עמ1221.
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ שלפיו נקבעים מחירי הבסיס של הגז ומוצמדים למדד המחירים לצרכן של ארה"ב CPI131 , .
בתוספת1% בשנה עד2019 ובניכוי1% בשנה משנת 2020 .
משרד מבקר המדינה העיר כי אומנם היציבות שההצמדה ל-CPI מספקת, מבטיחה ודאות בנוגע .
לעלויות האנרגייה של חח"י, אך היא מעלה את מחיר הגז ומייקרת את העסקה.
הזאת מנתקת את מחיר הגז מההתפתחויות בשוקי האנרגייה, ובתרחישים של ירידה במחירי .
האנרגייה היא עלולה להשפיע על התחרותיות במשק, בעיקר בענפים עתירי אנרגייה המתחרים .
בספקים אחרים בשווקים העולמיים.
עוד העיר משרד מבקר המדינה כי נוסחה זו משקפת .
בסבירות גבוהה עלייה מתמשכת במחירי הגז במנותק מהתפתחויות במשק האנרגייה, שכן בשני .
העשורים האחרונים עלה מדד המחירים לצרכן בארה"ב בקצב יציב יחסית של 2.
נוסף על כך, הרכיב התוספתי של 1% + ושל 1%- אינו מופיע בה סכמים אחרים שערכה .
השותפות עם לקוחותיה האחרים, ורכיב זה אינו מאוזן ומשקף עלויות עודפות בהיקף מצטבר של .
בפועל, בחלוף כמעט עשור מהחתימה על הסכם הגז, מחיר הגז ש החברה משלמת על פי הסכם .
זה גבוה באופן ניכר ממחיר הגז הקיים היום בישראל.
להלן עלויות הגז של חח"י ושל יצרני חשמל .
פרטיים בשנים 2013 - 2020 , לפי דולר ל- MMBTU133 : .
תרשים 41: ,עלויות הגז של חח"י ושל יח"פים 2013 - 2021 .
על פי נתוני דוח מצב משק החשמל 2020 ,של רשות החשמלבעיבוד משרד מבקר המדינה.
בהסכם הובהר כי נוסחת ההצמדה תישאר בעינה לכל אורך תקופת ההסכם .
132 יצוין כי בשנת2020 חלה עלייהניכרת של כ -7% .
במדד המחירים בארה"ב .
133 Metric Million British Thermal Unit .
, יחידה למדידת חום ואנרגייה של גז טבעי .
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי עלות הגז הממוצעת בחח"י גבוהה יותר מאשר עלות הגז הממוצעת .
של היח"פים (בשנת 2020 , עלות הגז של חח"י הייתה כ-5.
33 $ ל- MMBTU גבוהה בכ- 11.
,מהעלות הממוצעת ליח"פים 4.
78 $ ל - MMBTU ,) אם כי עלויות אלה ירדו בשנתיים .
האחרונות בין היתר בשל פעולות שונות שנקטו הרגולטורים וחח"י134 .
מחירי הגז הגבוהים של חח"י הם תוצאה בין היתר של מנגנון ההצמדה שנקבע בהסכם המקורי .
ממרץ 2012 , ולפיו מחיר הגז עבור הכמות המינימלית לחיוב צמוד למדד המחירים לצרכן בארה"ב .
בתוספת 1% בשמונה השנים הראשונות ובניכוי1% .
ביתר השניםלהלן מחירי הגז של חח"י .
בפועל אל מול המחיר שהיו מושגים אילו הוצמדו מחירי הדלקים למדד דלקים משוקלל, כפי .
שנקבע ב-LOI שנחתם בשנת 2009135.
תרשים 42: מחיר הגז בפועל לעומת ה-LOI , 2012 - 2020 .
(דולר אמריקני ל- MMBTU ) .
על פי הסכם תמר 2012 , מסמכי ה-LOI ומדד ה-CPI , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
134 ,על הפעולות שנקטו חח"י והרגולטורים להורדת מחירי הגז ראו מבקר המדינהדוח שנתי 72א (2021 ), "התועלות .
מיישום מתווה הגז", עמ' 481 - 569.
135 משא ומתן לא מחייב בין הצדדים (חח"י ושותפויות תמר) התנהל על בסיס מכתב כוונות ( Letter of Intent - LOI ) לא .
מחייב בין שני הצדדים שנחתם ב- 13.
במכתב נקבעה נוסחת תמחור הכוללת הצמדה לסל דלקים, הכולל נפט .
גולמי, מזוט וסולר, ואת מדד המחירים ליצרן בארה"ב ללא מזון ואנרגייה ביחסים שווים.
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התרשים מראה כי בחלוף השנים סיפקה ההצמדה ל-CPI מעט יותר יציבות אולם במחיר .
כך בשנת 2020 , עלות הגז הייתה6.
2 $ ל- MMBTU בהסכם הבסיס ו-5.
אילו חוזה הגז היה מוצמד למדד דלקים משוקלל כפי שנקבע ב-LOI , .
מחיר הגז בשנה זו היה עומד על4.
09 $ ל- MMBTU (נמוך בכ-34% .
בהסכם תמר 2012 נקבעו שני מועדיםשבהם כל צד להסכם (חח"י ושותפויות תמר) רשאי לדרוש .
את התאמת מחיר הרכישה של הגז.
21 - במועד זה תהיהאפשרות .
להעלות או להוריד את המחיר ב שיעור של עד 25%.
המועדהשני יהיה לאחר שלוש שנים .
מהמועד הראשון, ובו תהיה אפשרות נוספת להעלות או להוריד את המחיר ב -10% נוספים לכל .
עוד החליטו הצדדים כי אם הם לא יגיעו לידי הסכמה בדבר עדכון המחיר יועבר הנושא .
להכרעת בוררות מוסכמת.
מכל מקום, אי-הסכמה על עדכון מחיר הגז לא תהיה עילה לביטול .
ההסכם, וכל עוד לא יגיעו הצדדים להסכמה על תיקון המחיר יחול המחיר הישן.
יחול בדיעבד וישא ריבית של לייבור פלוס 2% עבור התקופה שממועד פתיחתהמחיר ועד שינוי .
על פי הדוחות הכספיים של חח"י מספטמבר 2021, ביולי2021 - המועד הראשון לפתיחת מחיר .
הרכישה - חתמו חח"י ושותפויות תמר על מזכר הבנות בעניין פתיחת מחירי הגז שעיקריו הם: .
הוזלה של מחירי הגז עבור כ מות ( TOP) בשיעור הגבוה משיעור ההנחה המקסימלי שנקבע .
בהסכם המקורי (עד 25% ); קביעת תקרה לשיעור ההצמדה של מחיר הגז בגין הכמות .
המינימלית; הארכת תקופת ההסכם בשנתיים וחצי - עד 31.
30 ; התחייבות להגדלת רכש הגז .
בכמות נוספת של 16 מיליארד מטרים מעוקבים (BCM) במחיר הנמוך במעט מ-4 דולר ל- MMBTU .
22 דיווחה חח"י לבורסה כי היא חתמה על תיקון להסכם תמר, אשר כלל .
כמה תיקונים בנוגע להסכמות מיולי 2021 , ועיקרם שינויים במנגנון ההצמדה והוספת מועד .
לפתיחת מחיר המתייחס לכמות התפעולית ביולי 2028 בטווח של10% .
כי כניסתו לתוקף של ההסכם כפוף לאישור האורגנים המוסמכים של הצדדים ולאישורים .
רגולטוריים אם יידרשו, והם יחולו רטרואקטיבית מ- 1.
בתיקון להסכם תמר נקבעו מגבלות להצמדה ל -CPI : "שיעור עליה של עד 2.
במלואו; שיעור העלייה שבין 2.
75% לא יילקח בחשבון בשנה הרלוונטית, וייתכן .
שייצבר ויילקח בחשבון בשנים העוקבות ככל ששיעור עליית המדד בהן יהיה פחות מ- 2.
ובכל מקרה ההצמדה באותן שנים לא תעלה על 2.
25% ; שיעור עליה מעל 3.
במלואו (היינו: השיעור שעולה על 3.
75% יילקח בחשבון באופן מלא)", בכל אותם מקרים בניכוי .
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את השינוי ואת קביעת המגבלות על מנגנון ההצמדה, .
אשר נקבעו בתיקון להסכם תמר.
שינוי זה מביא להוזלת מחירי הגז, אל מול ההסכם .
על פי ההסכם המקורי, מחיר הגז היה אמור להיות מוצמד ל -CPI בניכוי1% .
לדוגמה, בדצמבר2021 עלה ה-CPI ב-7% .
כך ששיעור ההצמדה על פי ההסכם המקורי .
לעומת זאת, על פי מנגנון ההצמדה שנקבע בהסכם לפתיחת המחירים .
שיעור ההצמדה יעמוד על 4.
במועד סיום הביקורת נחתם הסכם לפתיחת המחירים בין חח"י לבין שותפויות תמר על בסיס .
חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה בפברואר 2022 כי ההסכם הוצג .
לשרת האנרגייה ולרשות החשמל בתחילת פברואר 2022 , וכי טרם התקבל אישור רשות החשמל .
רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי באפריל2022 היא פרסמה לשימוע .
עלהכי המשך ההצמדה ל-CPI עוגנה בהסכם המקורי, אך היא מנתקת את מחיר הגז .
מההתפתחויות בשוקי האנרגייה ומצמידה את עלויות הגז ל שינויים כלכליים שאינם .
רלוונטיים לשוק הגז הישראלי.
מומלץ כי חח"י תבחן בהסכמים עתידיים את כדאיות ההצמדה של מחירי הגז ל-CPI ותפעל .
עוד מומלץ כי רשות החשמל תבחן ותגבש עמדה בעניין הכרה תעריפית .
עתידית בחוזי גז וההצמדות המיוחסות להם.
חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא פעלה בהתאם להמלצת משרד מבקר .
המדינה, ולפיה על החברה לפעול לשיפור תנאי ההסכם בסמוך למועד פתיחת המחיר הקבוע .
מדידת ביצועים בחח"י .
חח"י מבצעת בקרה ניהולית ברמה שנתית, ובמסגרתה היא מגדירה מדדי ביצוע אשר נבדקים .
ברמות שונות כגון החטיבה, האגף ותחנת הכוח 138 .
ארבעה היבטים נקבעו למדידה : היבט .
פיננסי, תהליכים פנימיים, לקוח ו שוק ולימוד וצמיחה (בעיקר משאב אנושי).
ערך יעד ומשקל יחסי, ושקלולם קובע את הציון הסופי של החברה ויחידותיה בכל שנה.
25% בתוספת הפער בין7% לבין 3.
137 רשות החשמל קבעה כי היא תכיר לחברה "בעלויות הגז בהתאם לתיקון הסכם תמר שנחתם בין החברה לבין .
שותפויות הגז בינואר 2022 , בתנאישחח"י תפעל באופן סביר למזעור עלויות ההסכם ולעמידה בהתחייבויותיה, תוך .
מיצוי כלל הכלים העומדים לרשותה".
138 יצוין כי לא נעשה ניתוח ברמת המקטע אלא ברמת החטיבה.
כך, שינויים ארגוניים שנעשו בחברה משפיעים על .
התוצאות, אף שמדובר בשינוי ארגוני בלבד.
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התייעלות נכללים בתוך ההיבטים השונים הנמדדים.
ערכי היעד של כל מדד מוצגים בדוחות .
שנתיים (דוחות בקרה ניהולית) המציגים את היעדים בשנתיים האחרונות אל מול ביצועי החברה .
עקרונות קביעת ערכי היעד למדדים כוללים עמידה בתוכנית אסטרטגית מתכללת של החברה, .
הכוללת בתוכה את יעדי הרפורמה והשינויים הארגוניים; שמירה על אמות מידה ודרישות .
רגולטוריות; שמירה על מסגרות תקציביות ועל לוחות הזמנים של תוכניות העבודה .
הפרויקטליות; ושמירה על רמת שירות גבוהה באמצעות שיפור תהליכים, תוך התייחסות .
חח"י מקיימת בקרה רבעונית על כלל המדדים ובקרה שבועית ברמת הנהלה .
על נתונים חריגים העולים מהמדידה.
אחת מאבני הדרך של הרפורמה היא שינוי ארגוני.
חח"י החלה בשינוי הארגוני בשנת 2018 , והוא .
אמור היה להסתיים עד מרץ 2019 .
משרד מבקר המדינה העלה כי במועד סיום הביקורת טרם .
השינוי במבנה הארגוני של החברה מקשה על השוואה בין ההישגים השנתיים .
לאורך שנים של החטיבות ו היחידות של החברה שכן הן התמזגו, פוצלו או שונו.
מבקר המדינה בחן את תוצאות אגף שירות לקוחות שהיה שייך עד 2020 לחטיבת לקוחות139 , .
ומיוני 2020 הוא עברלחטיבת שיווק , שירות ורגולציה (להלן - שיר"ה), על סמך הנתונים שחח"י .
הציגה בדוחות הבקרה הניהולית.
במסגרת השינוי הארגוני מרכז אגף שירות הלקוחות את כל תחומי השירות, ובכלל זה את מערך .
החשבונות, הגבייה והשירות הטלפוני הפרונטלי , והוא משתייך למקטע האספקה 140.
העברת האגף נועדה ליצור מבנה ארגוני תחרותי, תוך הטמעת התפיסה ש"הלקוח במרכז" כערך .
ארגוני, ותוך שימת דגש על הבנת צורכי הלקוחות לצד שילוב טכנולוגיות ומערכות תקשוב .
מתקדמות ומו תאמות לתפיסה זו.
להלן השינויים בעלויות התפעוליות במקטע האספקה ללקוח: .
139 משנת2020 שמההוא חטיבת שירותי רשת.
140 יצוין כי בהחלטה על הרפורמה נקבע כי מקטע האספקה ייפתח לתחרות באופן הדרגתי.
ביוני2020 פרסמה רשות .
החשמל שימוע בנושא "עקרונות לפתיחת מקטע האספקה לתחרות".
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 43: העלויות התפעוליות במקטע האספקה, 2017 - 2021 .
מהתרשים עולה כי בשנים 2017 - 2021 נרשמה ירידה של כ-44% בעלויות התפעוליות .
ממסמכי חח"י עולה כי קיימת מגמה של התייעלות רב-שנתית .
משרד מבקר המדינה בחן את פעילות אגף שירות הלקוחות השייך למקטע האספקה.
התפוקות שהושגו, נוכח הירידה בעלויות התפעול ללקוח במקטע זה.
ביצועי האגף אל מול היעדים שנקבעו לו.
להלן הממצאים שעלו : .
כאמור , החברה בוחנת ארבעה היבטים שונים למדדי הביצוע ועל בסיס שקלול ם נקבע הציון .
הסופי של האגף ושל החטיבה.
היבט לקוח ושוק מייצג למעשה את איכות השירות שמספקת .
חח"י ללקוחותיה, והוא כולל מדדים כגון זמן המתנה למענה במוקד הטלפוני, שביעות רצון .
לקוחות ושיעור המענה במוקד 103 .
להיבט זה היהמשקל גבוה בציוני האגף והחטיבה, עם זאת .
המשקל השתנה כתלות בציונים שהוא קיבל, כמפורט להלן: .
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 44: ציון ומשקל (ב-%) של היבט לקוח ושוק (שירות) מתוך הציון .
הכולל של אגף לקוחות, 2017 - 2021 .
על פי נתונים שהעבירה חח"י במרץ 2022 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי המשקל של היבט השיר ות בציון הכולל של אגף שירות הלקוחות היה .
65% בשנת2017, והוא התנהג בדומה לציונים שהתקבלו בתחום זה.
הן הציון והן משקל המדד ירדו .
חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כיבכל שנה היא בוחנת את איכות השירות .
בשים לב למדדים הרלוונטיים לאותה שנה ולמשקל שנקבע לכל מדד מראש ועל פי הדגשים .
של הנהלת החברה, נוכח המציאות המשתנה והצרכים המשתנים של משק החשמל.
מומלץ כי חח"י תקבע משקל קבוע לתקופה של מספר שנים, כדי לטייב את המדידה, ועל .
מנת שתוכל למדוד ולהשוות את ביצועיה לאורך השנים.
ככל שנדרש שינוי במשקל המדד, .
עליה לתקן את המדד כך שיהיה בר השוואה גם לשנים קודמות.
משרד מבקר המדינה בדק כמה מדדים המרכיבים את היבט השירות: זמני המתנה במוקד 103 , .
אחוז מענה כולל במוקד הטלפוני ושביעות רצון לקוחות.
יצוין כי חח"י הסבירה למשרד מבקר .
המדינה כי שנת 2020 היאשנה חריגה שבה נרשמה הרעה במדדים בשל מגפת הקורונה , וכי .
במהלך השנה בוצעו שינויים בערכי היעד של המדדים, תוך התחשבות במשבר הקורונה.
התייחס משרד מבקר המדינה למגמות עד 2019 (אף שמוצגים גם נתונים עד 2020 .
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ זמן המתנה ממוצע למענה במוקד 103 .
ממסמכי חח"י עולה כי זמן ההמתנה הממוצע במוקד103 עלהב שנים 2019-2010 , והחברה לא .
עמדה ביעדיה בכל אחת מהשנים 2010 -2019 .
תרשים 45: זמן המתנה ממוצע למענה במוקד103 - ,יעדים מול ביצוע .
2010 - 2021 )* (בשניות .
* על פי מסמכי חח"י, בשנים 2010 - 2014 .
מהתרשים עולה כי החברה לא הצליחה לעמוד ביעד זמן ההמתנה הממוצע במוקד 103 .
בכל אחת מהשנים2015 - 2019 ; כי היעד שהוגדר לגבי זמן ההמתנה עד שנת 2018 היה .
90 שניות; וכי היעד שהוגדר לשנת2019 היה180 ,שניות.
זמן הביצוע הממוצע בשנים אלה .
2015 - 2019 היה בין194 שניות ל-269 .
עוד עולה כי בתקופה זו נרשמה הקלה ניכרת ביעדים - מ-90 שניות בשנים2015 - 2018 .
ל-180 שניות בשנת2019 .
בשנת2019 הוחלף מדד זה במדד עמידה בחוק שש הדקות, .
ומשנת 2020 מדד זמן ההמתנה לא הובא בחשבון לצורך שקלול ציון האגף, החטיבה .
כמו כן, חלה הרעה במשך זמני ההמתנה למענה במוקד 103 שעלו בכ- 159% .
בשנים2012 - 2019 - מ-104 שניות ל-269 .
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התייעלות מוגדרת כאמור כהגדלה של התפוקות ללא הגדלה של היקפי התשומות, או .
לחלופין צמצום התשומות לתפוקה נתונה.
הכפלת היעד של זמן ההמתנה הממוצע בשנת .
2019 ל-180 דקות (לעומת יעד של90 דקות בכל אחת מהשנים2015 עד2018 ) מעידה .
על ירידה בתפוקות הנדרשות לצד צמצום העלויות.
כך בזמן ההמתנה שנקבע כיעד .
נרשמה ירידה141 של 100% , בד בבד עם ירידה של כ-34% בעלויות ללקוח בשנים2017 - .
שיעור המענה הכולל במוקד 103 .
להלן שיעור המענה הכולל במוקד103 :והיעדים שנקבעו לחברה .
תרשים 46: שיעור ה מענה ה כולל במוקד 103 ( Call Back ) ,* 2017 – 2021** .
* שירות שבו החברה חוזרת ללקוח שפונה אליה ובכך מונעת מהלקוח המתנה ארוכה.
* * היעד לשנת 2021 הואיעד רבעוני.
מהתרשים עולה כי במרבית השנים לא הצליחה החברה לעמוד ביעד שיעור המענה הכולל .
במוקד 103, וביצועי החברה במדד זה ירדו עם השנים (מ- 74.
3% בשנת2017 ל-66% בשנת .
זאת, לצד ירידה ביעדים שקבעה החברה לעצמה בתחום (מ-90% בשנת2017 ל- .
יצוין כי בשנת 2021 השתפרו ביצועי החברה, ונרשמה עליה של 22.
בשיעור המענה הכולל, אם כי החברה לאעמדה ביעד שהגדירה לעצמה גם בשנה זו.
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ כאמור , חח"י מתרגמת את ביצועיה באמצעות מתן ציונים בכל אחד מהמדדים אשר שקלולם .
קובע את הציון הכללי של האגף.
על אף הירידה בשיעור המענה הכולל במוקד 103 נרשמה .
עלייה בציוני האגף במדד זה, כמתואר בתרשים להלן: .
תרשים 47: שיעור מענה כולל במוקד 103 ( Call Back ,) והציון של מדד זה .
מהתרשים עולה כי אף שחלה הרעה בביצועי החברה בשיעור המענה הכולל במוקד 103 .
השתפרו ציוני המדד לאורך השנים.
מומלץ כי חח"י תבחן את מתודולוגי ת המדידה .
ותעדכנה בדרך שציוני המדד ישקפו את השינויים בביצועי החברה בשיעור המענה במוקד .
שביעותהרצון של לקוחות שפנו למוק ד 103 .
בד בבד עם הירידה בביצועי החברה במוקד103 נרשמה ירידה במדד שביעות רצון הלקוחות .
שפנו למוקד עד שנת 2019 .
להלןשיעור שביעות רצון הלקוחות שפנו למוקד 103 באגף לקוחות .
משנת 2016 עדאמצע 2021 : .
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 48: שביעותהרצון של לקוחות בפנייה למוקד 103, 2016 - 2021 )%( .
מהתרשים עולה כי שביעות רצון הלקוחות עד 2019 הייתה נמוכה מהיעדים שהחברה .
הציבה לעצמה וכי שיעור שביעות הרצון ירד מ- 81.
יצוין כי משנת 2020 ניכרשיפור וב -2021 שביעות הרצות עמדה על90%.
עם זאתממסמכי חח"י עולה כי מהרבעון השני של 2020 הופעל סקר שביעות רצון חדש השונה .
במהותו מהסקרים בשנים קודמות .
משכך העמידה ביעד בשנים 2020 - 2021 יכולה להיות .
מוסברת משינוי שיטת המדידה (סקר שונה) ולא משיפור בשביעות הרצון.
מומלץ כי חח"י תבחן את הסיבות לגידול בשביעות הרצון ותוודא שהטיפול נובע משיפור .
עמידה באמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השירות .
על פי סמכותה לפי חוק משק החשמל, רשות החשמל קובעת אמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות .
השירות שנותן בעל רישיון ספק שירות חיוני ללקוחותיו.
משרד מבקר המדינה בדק את העמידה בביעד ביצוע אמות המידה שחח"י קבעה לעצמה.
כי מדד זה נבדק ברמת החטיבה ולא ברמת האגף.
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 49: ,עמידה באמות המידה 2010 - 2021 )* (באחוזים .
* הנתונים עד 2020 הם מחטיבת לקוחות ומשנת 2020 .
** בשנה זו הדיווחים מאחת ממערכות המידע לא היו תקינים.
מהתרשים עולה כי בכל אחת מהשנים 2010 - 2019 (למעט שנת2011 ) חח"י לא עמדה .
ביעד שקבעה לאמות המידה של רשות החשמל.
בשנים 2020 - 2021 חח"י עמדה ביעד .
חח"י הסבירה במסמכיה כי ההרעה בשנת 2017 הייתה באמתה מידה המתייחסת בעיקר לחיבורי .
חשמל וכי ההרעה בשנת 2018 נבעה בעיקרמחיבורי חשמל ותיקוני נתיך.
רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא מבקרת ומפקחת על סך .
התשלומים בגין הפרות אמות המידה במשך השנים ובנושאים השונים ומבצעת ניתוח מגמות .
נוסף על כך מבצעת הרשות בקרה יזומה לפי נושאים לפי כמות התלונות .
בנושאים השונים; שיפור ועדכון אמות המידה הקיימות; והכוונת התנהגות לטובת הצרכן על ידי .
קביעת הפרות בתחומי השירות השונים.
ההרעה במדדים השונים שהוצגו באה בין היתר על רקע גידול ניכר במספר הפניות למוקד 103 , .
במספר התלונות הכולל ובמספר התלונות בנושא רמת השירות, וזאת לצד גידול מתון יחסית .
במספר הלקוחות, כמתואר להלן: .
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 50: מספר לקוחות חח"י, מספר פניות למוקד103 , מספר תלונות כולל .
ומספר תלונות בנושא רמת השירות, 2015 - 2021 .
על פי הדוחות השנתיים של נציבות תלונות הציבור של חח"י לשנים 2016 - 2021 והדוחות הכספיים של חח"י .
לאותן השנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי בשנים 2015 - 2019 נרשמה עלייה של כ-60% במספר הפניות למוקד .
103 של חח"י, של כ -21% במספר התלונות שהתקבלו בחברה ושל כ -58% במספר .
התלונות בנושא רמת השירות, וזאת לעומת גידול של כ - 7.
8% במספר הלקוחות של .
הגידול במספר הפניות למוקד מצביע על הגידול בנפח הפעילות של החברה, .
ויכול להסביר את הירידה במדדי אגף שירות לקוחות (זמני המתנה במוקד, אחוז המענה .
הכולל במוקד ושביעות רצון הלקוחות).
עם זאת, הגידול במספר התלונות הכולל ובמספר .
התלונות בנושא רמת השירות מראה כי הירידה במדדים לא נבעה רק מהגידול בנפ ח .
הפעילות של החברה, אלא יכול שגם מירידה ברמת השירות של חח"י.
חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי בשנת2021 נרשמה ירידה של57% בתלונות .
צרכנים על רמת השירות.
יצוין כי שנת 2020 הייתה שנה חריגה בשל משבר הקורונה, ועל כן משרד מבקר המדינה .
לא התייחס לשנה זו בהצגת ממצאיו.
השוואת כמות תלונות הציבור על רמת השירות בין .
שנת 2021 לשנים2015 - 2019 מעלה כי בשנים אלה קיימת מגמת גידול בכמות התלונות .
142 יצוין כי גם בחינת מספר התלונות לאלף לקוחות (בנטרול שנת2020 ) העלתה שקיימת מגמת עלייה בנושא זה מ- .