HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
;את הסיכונים והוא בקיא דיו בנושאי ההדרכה, בהתאם לתפקידו ולסיכונים שלהם הוא חשוף מחזיק במקום עבודה יחזור ויקיים הדרכה כאמור בהתאם לצורכי העובדים ולפחות אחת לשנה.
מחזיק במקום עבודה ינקוט אמצעים כדי לוודא שההדרכה שניתנה לעובדים הובנה על ידם כראוי וכי הם פועלים על פיה".
חנ"ח מקיימת הדרכות בטיחות לעובדים, על פי תקנות הדרכת עובדים.
נמצא כי העובדים המשתתפים בהדרכות הבטיחות אינם נבחנים על החומר הנלמד בהן ולא תמיד נדרשים לחתום על הצהרה שהבינו את תוכן ההדרכה.
נוסף על כך, עובדים שגרמו לתאונות תפעול או למצב שבו כמעט אירעה תאונה נדרשו לעתים, בעקבות בירור משמעתי או בעקבות מסקנות של בדיקת תאונה תפעולית, לעבור הדרכת ריענון.
נמצא כי יש בחנ"ח עובדים שגרמו כמה פעמים לתאונות תפעוליות, וכי חלקם נדרשו בהליכי בירור משמעתי שהתקיימו עקב כך לעבור הדרכות ריענון.
במקרים האמורים לא נמצאו בידי הנהלת החברה אסמכתאות המעידות שההדרכה הובנה, והעובד מתחייב לפעול על פיה.
בעקבות דוח ביקורת פנים בנושא התקיימו באפריל 2012 דיון אצל מנכ"ל חנ"ח ודיון בוועדת הבטיחות של החברה.
בעקבות הדיונים הנחה רמ"ד משאבי אנוש פרט והדרכה במאי 2012 לעשות "החל מיום 25.
בתום יום סדנת הבטיחות הקרובה חזרה בכתב הכוללת שאלות אמריקאיות בנושאים, שנלמדו במהלך היום.
מיד לאחר ביצוע החזרה, נציג ההדרכה.
יעבור על התשובות הנכונות עם משתתפי סדנת הבטיחות, על מנת לוודא הבנת החומר.
טופס הבנת החומר הנלמד עם אישור השתתפות יתוייקו בתיק האישי" של העובדים (ההדגשה במקור).
נמצא כי במאי 2012 החלה חנ"ח להחתים את עובדי התפעול בה המשתתפים בהדרכות הבטיחות על הצהרה שהבינו את תוכן ההדרכה.
ואולם בסיום הדרכה שהתקיימה באוגוסט 2012 לא נדרשו העובדים לחתום על הצהרה כאמור.
משרד מבקר המדינה מעיר לחנ"ח שעליה לפעול לבדיקת החומר הנלמד בכל תכניות ההדרכה שהיא מקיימת, כמתחייב מתקנות הדרכת עובדים ומהנחיות ועדת הבטיחות.
בייחוד יש להקפיד לבדוק כי עובדים שנדרשו לעבור הדרכה בעקבות תאונות תפעול שגרמו הבינו את החומר הנלמד בהדרכת הבטיחות.
ראוי גם לשקול לדרוש מעובדים אלה לעבור בהצלחה מבחנים בכתב - תנאי להשבתם לעבודה סדירה במקצוע שהם עובדים בו.
רשות החברות הממשלתיות השיבה למשרד מבקר המדינה במרץ 2013 כי היא "תעקוב אחר יישומן של מסקנות הדו"ח הן מבחינת נהלי בטיחות בחברה והן בתקציב ההשקעות שלה, ככל שיידרש".
רשות החברות הממשלתיות הוסיפה כי תפנה לדירקטוריון חנ"ח בבקשה לכנס את ועדת הביקורת של חנ"ח לישיבה ש"בה תוצג טיוטת דוח המבקר, והצעדים אותם יש לנקוט לתיקון הליקויים".
השילוב בין תנועת אניות נוסעים שבהן מצויים לעתים אלפי בני אדם, קרבתו של הנמל למרכזי אוכלוסין והטיפול בחומ"ס בשטחי הנמל - עלול להגדיל את הסיכון לפגיעה בנפש וברכוש במקרה של דליפת חומ"ס.
ממצאי הביקורת מעלים כי נציבות כב"ה, שקיבלה עליה אחריות למתן מענה לאירועי אש בכלי שיט בנמל, אינה ערוכה להתמודד עם אירועי אש בכלי שיט בכלל ואירועי אש באניות המובילות חומ"ס בפרט.
על הגורמים הנוגעים בדבר, ובהם נציבות כב"ה, חנ"ח, חנ"י ורספ"ן, לפעול בשיתוף פעולה כדי להביא בדחיפות להיערכות כנדרש לאירועי אש כאלה, על מנת למנוע אסון המוני.
בביקורת הועלו ליקויים בהיערכות צוות החירום בחנ"ח ובאחסון מכולות החומ"ס בשטח הנמל.
על חנ"ח לגבש - בשיתוף רספ"ן וכב"ה חיפה - דרישות ברורות בדבר אמצעי כיבוי האש בנמל, מספר עובדי צוות החירום בו וכשירותם המקצועית, וכן לפעול להפסקת השהייה של מכולות חומ"ס בנמל יותר מהזמן שנקבע בדין ובהיתר הרעלים.
מן הראוי שמשרד התחבורה ישקול ליזום הליך של תיקון חקיקה שיעניק למנהל הנמל סמכויות אכיפה מינהליות מתאימות לטיפול במכולות השוהות בנמל יותר מהזמן המותר, כגון סמכות להטיל עיצום כספי.
על חנ"ח לקדם, בשיתוף חנ"י, תכנון והוספה של מערך ניקוז כמתחייב בכל האזורים שבהם מאוחסנות בפועל מכולות חומ"ס.
האחריות לבטיחות ולניהול הסיכון הגדול לחיי אדם עקב תאונות בתפעול מוטלת על חנ"ח, אולם ההסתדרות, שעליה לא מוטלת האחריות האמורה, היא הפוסקת בערכאה האחרונה לבירורים משמעתיים הנוגעים לעובדי התפעול, ובכללם בירורים בעניינים בטיחותיים.
הדבר עלול לפגוע ביכול ת האכיפה של חנ"ח וביכולתה להרתיע עובדים ממעשים וממחדלים שעלולים לסכן אותם ואת הנמצאים בקרבתם.
על הנהלת חנ"ח לפעול בכל דרך כדי שימוצה הדין בעניינים שיש להם השפעה על הבטיחות בארגון, ובין היתר להפעיל את מכלול סמכויותיה כמעביד ואף לפעול בנתיב הפלילי במקרים הרא ויים.
בכלל זה עליה לדון בעניין זה עם ההסתדרות - בשיתוף רספ"ן, רשות החברות הממשלתיות, ולפי הצורך גם בשיתוף משרד התמ"ת - כדי להגיע להסכמה בעניין, באופן שיבטיח כי מכלול האינטרסים הציבוריים שעליהם היא מופקדת, לרבות השמירה על הבטיחות בעבודה, והאינטרסים של העובדים יבואו לידי ביטוי הולם בהליך.
הממצאים בדוח זה מצביעים על ליקויים כבדי משקל שיש בהם סכנה פוטנציאלית רחבת היקף לגוף ולרכוש.
על חנ"ח ונציבות כב"ה, בסיוע רספ"ן וחנ"י, להביא ללא דיחוי לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה בנוגע לאחסון חומ"ס בנמל ולהיערכות לכיבוי אש בשטחו ובכלי שיט העוגנים בו.
על חנ"ח לפעול, בשיתוף נציגות עובדי התפעול בה, רספ"ן, משרד התמ"ת וההסתדרות, כדי להגיע להסכמה בנוגע לתיקון הליקויים הנוגעים להגברת הבטיחות בעבודה בנמל שעליהם הצביע מבקר המדינה , ולצמצום תאונות העבודה בו.
שם הדוח: שם הדוח: סדרי ניהול בעמותה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64א שנת פרסום: התשע"ג- 2013 .
העמותה לתכנון, פיתוח ושימור אורבני נוסדה בשנת 1988 .
לפי תקנון העמותה, מטרותיה העיקריות היו תכנון, עיצוב, התחדשות עירונית, פיתוח ושימור בערים היסטוריות בכלל ובירושלים בפרט.
אולם בפועל, עד שנת 1994 כללה פעילות העמותה את פעילות "בית המודל"2 בלבד.
לפי החלטת עיריית ירושלים (להלן- העירייה), נוספה על פעילות העמותה, החל בשנת 1995 , גם פעילות צוות תכנית אב לתחבורה (להלן- הצוות), אשר היה עד אז תת- מחלקה במחלקת ההנדסה בעירייה.
בדצמבר 1999 נחתם הסכם בין הממשלה לעירייה בדבר מימון ביצוען של עבודות תשתית לסלילת נתיבי תחבורה ציבוריים ולהקמת הקו הראשון של הרכבת הקלה בירושלים.
בהסכם נקבע כי העירייה תבצע את הפרויקט, והממשלה תשתתף במימונו.
מינהלת התחבורה הציבורית בירושלים, שחברים בה נציגי הממשלה והעירייה, מינתה את העמותה למהנדס פרויקט הרכבת הקלה בירושלים.
בשנת 2002 שינתה עמותה זו את תקנונה והוסיפה לשמה את שם העיר ירושלים, והיא מכונה מאז "העמותה לתכנון, פיתוח ושימור אורבני - ירושלים" (להלן - העמותה).
לפי התקנון המתוקן, מטרתה העיקרית של העמותה היא לתכנן ולפתח את מערכת הסעת ההמונים בירושלים (להלן גם - הפרויקט), בין היתר באמצעות הכנת תכנית אב ארוכת טווח למערכת התחבורה בירושלים, וכן באמצעות תכנון ופיתוח של צורות שונות של תחבורה ציבורית, ו"נושאי תחבורה נוספים כפי שיתבקשו התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים (להלן [ ,על ידי משרד התחבורה- , ])משרד התחבורה העירייה וכל גוף מעוניין אחר".
בסוף שנת 2011 החליטה העירייה לקבל לידיה את האחריות לבית המודל וכך להוציאו מאחריות העמותה3.
בנובמבר 2004 חתמה העירייה על שני הסכמים ארוכי טווח (להלן- שני ההסכמים): האחד עם העמותה (להלן - ההסכם עם העמותה); השני עם משרד התחבורה (להלן - ההסכם עם משרד התחבורה).
לפי שני ההסכמים תיתן העירייה, באמצעות העמותה, בין היתר את השירותים האלה: תכנון תכנית תחבורה להסעת המונים בירושלים ושירותי ייעוץ בנושא; ניהול תהליכי התכנון הנדרשים להקמת מערכת הסעת המונים בירושלים; פיקוח ובקרה על העמידה בלוחות הזמנים הדרושים ל מתן השירותים האמורים ובהתחייבויות כלפי המגזר הציבורי; התקשרות עם כל בעלי המקצועות באישור משרד התחבורה, ניהולם ופיקוח ובקרה עליהם; ביצוע תפקיד המהנדס מטעם מינהלת התחבורה הציבורית בירושלים (להלן - המינהלה4).
עוד קובעים שני ההסכמים כי העמותה תפעל על פי עקרונות דיני המכרזים וכן על פי שני נהלים של העמותה: נוהל אישור התקשרויות והתחייבויות כספיות משנת 2004 (להלן - נוהל התקשרויות); נוהל העסקת כוח אדם ועניינים מיוחדים משנת 2004 (להלן- נוהל כוח אדם).
משנת 2008 עומד בראש העמותה ראש העירייה מר ניר ברקת5 , והוא מכהן גםכיו"ר הוועד המנהל, שבו חברים חמישה נציגי ציבור וחמישה נציגים של העירייה.
2 המודל הוא מודל פיזי של העיר ירושלים שנועד לשמש כלי עזר בתכנון העיר.
בית המודל מונה ארבעה עד חמישה עובדים (משתנה) ועוסק בפיקוח ובבקרה על בניית דגם של העיר ירושלים, על תחזוקתו ועל פיתוחו.
3 בית המודל סיים את פעילותו במסגרת העמותה באפריל 2013 , אולם טרם נשלמו ההתחשבנות הכספית והעברת הנכסים לעירייה.
4 :שמה באנגלית Jerusalem Public Transport Administration - JPTA .
הגוף מורכב מ נציגי משרד התחבורה, משרד האוצר והעירייה; יו"ר המינהלה הוא המשנה למנכ"ל משרד התחבורה וראש מינהל היבשה .
המינהלה אחראית לפיקוח על יישום החוזה עם הזכיין להפעלת הרכבת הקלה בירושלים, לקשר עם הזכיין ולתיאום בין הגורמים המעורבים בפרויקט (משרדי ממשלה, העירייה, המשטר ה, חברת החשמל ועוד).
5 לפניו עמד בראש העמותה קודמו בתפקיד- מר אורי לופוליאנסקי.
העמותה לתכנון, פיתוח ושימור אורבני- ירושלים 719 .
העמותה הוא האספה הכללית.
לפי נוהל העמותה בנושא ועדות משנה של הוועד המנהל משנת 2008 , בראש הוועדות השונות יעמוד נציג עירייה 6 .
ניהול ענייניה השוטפים של העמותה מופקד בידי הנהלת העמותה.
באוגוסט 2012 העסיקה העמותה 28 עובדים בצוות וחמישה עובדים בחטיבת בית המודל.
בחודשים נובמבר 2011 עד נובמבר 2012 בדק משרד מבקר המדינה את הליכי ההתקשרות של משרד התחבורה והעירייה עם העמותה ואת פעילות העמותה (להלן - הביקורת).
הביקורת נעשתה בעמותה, במשרד ובעירייה.
העמותה עומדת לביקורת המדינה לפי סעיף 9(8 ) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 .
, כגוף הנתמך על ידי הממשלה]נוסח משולב[ .
העברת תכנון פרויקט הסעת ההמונים והפיקוח עליו לעמותה .
לפי עקרונות הפסיקה 7, כאשר גוף ממשלתי או עירוני מעביר שירותים אשר בתחו ם אחריותו, ואשר מימונם בא מקופת משרד האוצר, לידי גוף חיצוני, עליו לבחור בהצעה המיטבית למתן השירות באמצעות מכרז.
לפיכך יחולו על תהליך העברת השירותים הוראות חוק חובת המכרזים, התשנ"ב- 1992 , ותקנות חובת המכרזים, התשנ"ג- 1993 (להלן- תקנות המכרזים), ועל הגוף הציבורי לפרסם מכרז לבחירת הגוף החיצוני.
הביקורת העלתה כי משרד התחבורה והעירייה העבירו את תכנון הפרויקט ואת ביצועו לעמותה ללא מכרז.
בכך מנעו מגופים אחרים העוסקים בתחומים אלה להתחרות במכרז על התפקיד באופן שוויוני.
כמו כן נמנעה תחרות שהייתה עשויה לייעל את ביצוע המשימות ולהוזיל את ביצוע הפרויקט ובכך להביא לחיסכון בכספי ציבור.
בעקבות דוח מבקרת עיריית ירושלים משנת 2003 , המתייחס לליקויים בעמותה, המליץ באותה שנה רשם העמותות כי משרד התחבורה ימנה נציגים שיהפכו את הגוף לממשלתי.
ביולי 2004 הודיע מנכ"ל המשרד לרשם העמות ות כי בדיונים שהתקיימו בהשתתפות שר התחבורה היוצא סוכם כי יש לשאוף לשינוי מבני יסודי בעמותה שבמסגרתו תוקם רשות מטרופולינית לתחבורה ציבורית המשותפת לעירייה ולממשלה.
רשות זו תקבל מהשותפים את מכלול הסמכויות והמשאבים הדרושים לניהול מערכת התחבורה הציבורית בעיר ובסביבותיה.
עוד הודיע מנכ"ל המשרד כי חברה חיצונית בוחנת חלופות למבנה ארגוני זה בפיקוח צוות היגוי של המשרד.
הועלה כי אף שחלפו יותר משמונה שנים ממועד הודעתו של מנכ"ל משרד התחבורה עד למועד הביקורת, טרם נעשה השינוי המבני האמור.
6 למעט ועדת ההתקשרויות, המורכבת רק מחברי העמותה, ובראשה עומד מנהל תחום כספים וכלכלה.
החלטות הוועדה כפופות לאישור ועדת כספים של העמותה.
7 בג"ץ 5012/97 מתן שירותי בריאות סיעוד ורוו חה בע"מ נ' משרד הבריאות ואח' , פ"ד נב(1 '), עמ49.
בדוח מבקר המדינה שפורסם בשנת 20128 נאמר: "התאגידים העירוניים הם כלי חשוב בידי הרשויות המקומיות, שבמהותו נועד לאפשר להן גמישות בביצוע משימותיהן במהירות וביעילות, וזאת במקרים המתאימים.
הלכה למעשה, עם השנים נהפך השימוש בכלי זה, במקרים מסוימים, גם אמצעי לעקיפת כללי מינהל תקין, ובכלל זאת להימנעות מכללי חובת מכרזים, למינוי מקורבים למשרות, להרחקת פעילויות של הרשות המקומית מפיקוח ובקרה יעילה.
הניסיון מלמד שבחלק מהמקרים הרשויות המקומיות עצמן אינן יכולות לשמש גורם מפקח יחיד על פעילויות התאגידים העירוניים, ולכן נדרשים גם פיקוח ובקרה חיצוניים ".
הממצאים המפורטים להלן מצביעים על כך שהדברים האמורים נכונים גם לעניין העמותה, שפעילותה ממומנת בעיקרה מתקציב משרד התחבורה.
בתשובתה מפברואר 2013 ציינה העירייה כי היא מסכימה שיש צורך לפעול לשינוי מבני של העמותה, באמצעות הקמת רשות או גוף אחר המשותפים לעירייה ולממשלה, וכי היא תומכת בפעילות משרד התחבורה לקידום הליכי חקיקה ולגיבוש מדיניות כלל-ארצית אשר תחול גם במטרופולין ירושלים.
בתשובתו מפברואר 2013 הודיע משרד התחבורה כי הוא יוזם הקמת רשויות מטרופוליניות, וכי הוא בוחן את אופן הקמתן, דרכי ניהולן וסמכויותיהן; לדבריו יזמה זו מחייבת שינוי בחקיקה ראשית.
לדעת משרד מבקר המדינה, משהסכימו רשם העמותות, משרד התחבורה והעירייה כי יש לפעול לשינוי מבני של העמותה, עליהם לעשות זאת בהקדם.
מימון פעילות העמותה .
בשנת 2010 היה תקציב העמותה82 מיליון ש"ח (כ-99% לפרויקט וכ-1% ,)לבית המודל ובשנת 2011 הוא גדל ל-119 מיליון ש"ח (כ-99% לפרויקט וכ-1% לבית המודל).
כ-90% ,מתקציבה של העמותה ממומנים על ידי משרד התחבורה ומועברים אליה באמצעות העירייה ואת 10% הנותרים מממנת העירייה מתקציבה.
המשרד מאשר את תקציב העמותה על פי תכנית עבודה; העירייה מאשרת את חלקה בתקציב גם בכפוף לקיומו של תקציב מאושר במשרד ובעירייה.
לפי ההסכם יעביר המשרד לעירייה את חלקו בתקציב, על פי נוהלי הבדיקה והבקרה הרגילים בו, והעירייה תעביר אותם לעמותה בצירוף חלקה בתקציב.
לצורך תשלום ליועצים ולנותני שירותים מעבירה העמותה את החשבונות למשרד התחבורה.
חברת הבקרה שהמשרד מעסיק (להלן - חברת הבקרה) וחשב המשרד בודקים כל חשבון וחשבון.
לאחר אישור החשבון מעביר המשרד את חלקו בתשלום לעירייה לשם העברתו לעמותה; גם העירייה עושה את בדיקותיה לצורך מימון חלקה.
הביקורת העלתה כי הבדיקות שעשתה העירייה עיכבו במהלך השנים את העברת חלקו של המשרד לעמותה חודשים ארוכים ובמקרים מסוימים עד 12 חודשים.
מסיכום דיון מיולי 2012 שבו השתתפו נציגי העמותה והעירייה עולה כי עד אותו מועד הצטבר בעירייה סך של 5.
6 מיליון ש"ח שהעביר לה המשרד לשם העברתו לעמותה.
לפי הסברי העמותה למשרד מבקר המדינה, הואיל והיועצים ידעו שהעיכוב בהעברת הכספים לעמותה גרם לעיכוב בהעברת הכספים אליהם, הם העלו את תעריפי שכרם.
8 ,מבקר המדינה דוח על הביקורת בשלטון המקומי לשנים 2011 -2012 (דצמבר 2012 ,) " אסדרת התאגידים העירוניים בשלטון המקומי והפיקוח עליהם", עמ' 67.
העמותה לתכנון, פיתוח ושימור אורבני- ירושלים 721 .
הן בהסכם עם העמותה והן בהסכם עם משרד התחבורה צוין: "מובהר כי השתתפות משרד התחבורה בתקציב פעולות הצוות מותנית, בין השאר, בש מירה על מצבת כוח אדם, ורמות השכר של העובדים.
נספח ב' להסכם עם משרד התחבורה מפרט את המשרות בתקן ורמות השכר המאושרים על ידי משרד התחבורה לפי הסכם זה.
תוספת תקנים תתבצע רק באישור המשנה למנהל הכללי במשרד התחבורה, או מי מטעמו וחשב משרד התחבורה".
הנספח להסכם עם העמותה קובע את המבנה הארגוני של העמותה ואת רמות השכר של עובדי הצוות (להלן - טבלת התקן והשכר), את מספר המשרות בתקן (24 משרות) ואת דירוגן לפי תפקידים.
בהסכם לא נקבע מנגנון לעדכון השכר.
התקן נועד להבטיח את פעילותה הקבועה של העמותה על פי מהותה, צרכיה והיקף פעילותה.
נוהל כוח אדם קובע כי תנאי השכר של ממלא תפקיד ייקבעו בהתאם לתקן, כמפורט בטבלת התקן והשכר.
בשנים 2007 -2011 החליטה ועדת כוח אדם של העמותה (להלן- ועדת כוח אדם) לשנות את המבנה הארגוני ולהגדיל את מספר המשרות.
לפיכך כתב משרד התחבורה נספחים מתוקנים, המחליפים את הנספח המצורף להסכם עם העמותה, ולפיהם בין היתר הוגדל ל -28 מספר המשרות בתקן בשנת 2011 , אך לא השתנו רמות השכר.
נספחים אלה (להלן - הנספחים המתוקנים) אישרו את החלטות ועדת כוח אדם ונשאו את חתימותיהם של מר אלכס לנגר, ששימש באותה עת המשנה למנכ"ל המשרד, ושל חשב המשרד המכהן.
הביקורת העלתה כי הפרוטוקולים של ישיבות ועדת כוח אדם לא היו חתומים.
זאת ועוד, בנספחים המתוקנים לא צוין מועד חתימתם, ולכן אי-אפשר לדעת אם אישר משרד התחבורה את השינויים בתקן סמוך להחלטת הוועדה, או שהשינויים יושמו עוד קודם קבלת אישורו, שלא כמתחייב מההסכם עם העמותה.
העמותה הודיעה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מפברואר 2013 , כי כל החלטותיה של ועדת כוח אדם יושמו רק אחרי שאישר משרד התחבורה את השינויים.
כמו כן הבהירה העמותה כי הוועדה דנה בשינויים בתקן אחרי שהנושאים לובנו וסוכמו עם המשרד.
משרד מבקר המדינה העיר לעמותה, כי סדרי מינהל תקין מחייבים שעל מסמכים הקובעים שינויים מסוג זה יצוינו מועדי חתימתם.
הביקורת העלתה כי העמותה העסיקה עובדים אגב חריגה מטבלת התקן והשכר: העמותה העסיקה חמישה מנהלי תחומים, אף שבהסכם עם משרד התחבורה הוקצו לתפקידים אלה ארבע משרות בלבד, וכן העסיקה מינהלן לשכה ומזכירה בלא שהוקצו לכך משרות.
העמותה הסבירה כי אחד ממנהלי התחומים מועסק בדרגת השכר של סגן מנהל תחום בכיר, וכי המינהלן מועסק בדרגת השכר של עוזר מנהל תחום.
עוד הסבירה העמותה שבאוקטובר 2009 אישרה ועדת כוח אדם העסקת מזכירה בא ורח זמני בלבד, וכי משרד התחבורה והעירייה לא מצאו לנכון לשנות לצורך כך את טבלת התקן והשכר.
משרד מבקר המדינה מעיר לעמותה כי יש להעסיק עובדים לפי התקן שנקבע בהסכם עם משרד התחבורה ואין להעסיקם לפי דרגות שכר בלבד במנותק מהמשרה בתקן.
זאת ועוד, אין להעסיק מזכירה ללא משרה בתקן, אגב חריגה מהתקן בהסכם עם משרד התחבורה.
בישיבה בנובמבר 2007 דנה ועדת כוח אדם בבחירת סגן ראש יחידת המהנדס 9 .
לפי פרוטוקול ישיבת הוועדה כלל תהליך הבחירה פרסום מכרז פומבי וראיונות למועמדים.
בסוף הדיון אישרה הוועדה את מינויו של מועמד שעבד באותה עת בחברה יועצת לעמותה.
הוועדה אישרה גם תשלום שכר גבוה מזה שהציעה העמותה למועמדים האחרים, עקב דרישת המועמד הנבחר.
העמותה הסבירה כי לנוכח מחסור במהנדסים היה צורך להעלות את השכר המוצע למועמד לתפקיד סגן ראש יחידת המהנדס ל- 70%-80% .
משכר מנכ"ל לדעת משרד מבקר המדינה, כדי להגדיל את מספר המועמדים המתאימים, מן הראוי היה לשקול את העלאת השכר המוצע קודם פרסום המכרז, ולא לאחר בחירת המועמד לתפקיד, דבר שיש בו פגיעה בתקינות הליך המכרז.
הביקורת העלתה כי אף שבטבלת התקן והשכר שבנספח להסכם עם העמותה לא נקבעה משרה של סגן ראש יחידת המהנדס, הוועדה לא דנה בהוספת משרה כזאת לתקן.
בנספח המתוקן, שכאמור אינו נושא תאריך, אישרו המשנה למנכ"ל וחשב משרד התחבורה הוספת משרה חדשה בתקן לתפקיד סגן ראש יחידת המהנדס "לאור השינויים הפנימיים בתקנים שאושרו בועדת כוח אדם ועניינים מיוחדים של העמותה.
(שהתקיימה ביום 28/11/07 .
") משרד מבקר המדינה מעיר לעמותה כי שלא כאמור בנספח המתוקן, ועדת כוח אדם לא דנה בשינוי המפורט בנספח, ומכאן שמשרד התחבורה אישר משרה חדשה ללא דיון מוקדם בוועדה.
אשר לעמותה - היא קיימה תהליך מלא של בחירת סגן מהנדס, אף שלא הייתה משרה כזאת בתקן.
בישיבה שהתקיימה בדצמבר 2006 החליטה ועדת כוח אדם לאשר דרגה אישית, גבוהה מהדרגה המרבית לפי התקן, למנהל תחום תנועה וכבישים ולמנהל תחום תכנון וגאוגרפיה.
הוועדה נימקה את החלטתה בוותק העובדים ובתוספת ניכרת של מטלות שהוטלו עליהם בעת האחרונה.
עוד החליטה הוועדה כי בד בבד יביא צוות האב לתחבורה לאישור הוועדה הצעה לקריטריונים לאישור דרגה אישית בחריגה מהתקן.
ההצעה תתבסס על הנהלים המקובלים במגזר הציבורי.
הצוות לא הגיש לוועדה הצעה לקריטריונים כאמור.
משרד מבקר המדינה מעיר כי העמותה ומשרד התחבורה פעלו בניגוד לשני ההסכמים עם העירייה, ולפיהם השתתפות המשרד בתקציב פעולות הצוות מותנית בשמירה על תקן כוח אדם ועל רמות השכר שנקבעו בטבלת התקן והשכר.
העמותה הסבירה כי ועדת כוח אדם אישרה את מתן הדרגה האישית בהסכמתם של המשנה למנכ"ל משרד התחבורה, חשב המשרד וגזבר העירייה.
הראשון והאחרון נכחו בדיון.
9 יחידה בעמותה שתפקידה לפקח על עבודות התכנון וההקמה של זכיין הרכבת הקלה ולסייע לו, במידת הצורך, בקידום תהליכי הרישוי וקבלת ההיתרים לביצוע העבודות.
העמותה לתכנון, פיתוח ושימור אורבני- ירושלים 723 .
לדעת משרד מבקר המדינה, על העמותה היה לקבל אישור מפורש בכתב מהמשנה למנכ"ל משרד התחבורה ומחשב המשרד, כפי שההסכמים מחייבים.
להלןהתפלגות שכר עובדי העמותה (ברוטו) בשנת 2011: .
מספר העובדים ** השכר השנתי (בש"ח)* .
* לרבות שכר בסיס, החזר הוצאות רכב, דמי כלכלה, החזר הוצאות טלפון, דמי הבראה, קצובת ביגוד, שווי המס המועמסים על השכר ותוספות אחרות.
** למעט עובדים שלא הועסקו שנה מלאה.
הביקורת העלתה כי בשנים 2010 -2011 שילמה העמותה שכר לעובדים שלא בהתאם למפורט בנספח להסכם.
שכר חמשת הבכירים - מנכ"ל העמותה, ראשי היחידות ומנהלי התחומים הבכירים - היה גבוה ב - 40%-60% מהשכר המפורט בטבלת התקן והשכר, וגם שכר יתר עובדי העמותה היה גבוה בעשרות אחוזים (מ - 25% ועד 66% .
) מהמפורט בטבלת התקן והשכר העמותה הסבירה למשרד מבקר המדינה כי ההפרש נובע מכך שמשרד מבקר המדינה התייחס לשכר הכולל, ואילו הנספח להסכם התייחס לשכר הבסיס; לדבריה, על פי חוזרי משרד הפנים, החלים על שכר הבכירים במשק, קיימים רכיבי שכר נלווים, כגון החזר הוצאות רכב, דמי כלכלה, החזר הוצאות טלפון וקצובת ביגוד, ואלה נוספו על שכר הבסיס שנקבע בנספח להסכם.
עוד הסבירה העמותה כי ידוע הן למשרד התחבורה והן לעירייה כי השכר מתעדכן בכל שנה, כמפורט בחוזר משרד הפנים.
משרד התחבורה והעירייה הודיעו בתשובתם למשרד מבקר המדינה כי התשובה שהשיבה לו העמותה מקובלת עליהם.
משרד מבקר המדינה העיר לעמותה, למשרד התחבורה ולעירייה, כי הואיל והעמותה מתפקדת הלכה למעשה כעמותה פרטית, חוזרי משרד הפנים ועקרונות השכר המקובלים במגזר הציבורי, לרבות התשלומים הנלוו ים, אינם חלים עליה אוטומטית.
לפיכך, תשלומי השכר לעובדים צריכים להיות מעוגנים בהסכמים מפורטים וברורים.
העמותה הודיעה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי לאור הערתו תתקן את טבלת התקן והשכר ותציין בה במפורש כי הסכומים הנקובים בו יוצמדו לחוזרי מנכ"ל משרד הפנים המתפרסמים מדי שנה בשנה, וכי יתווספו עליהם התשלומים הנלווים בהתאם לחוזרים הללו.
הטבלה המעודכנת תועבר לבעלי התפקידים הרלוונטיים לחתימה ותצורף להסכם.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי העירייה ומשרד התחבורה העבירו לעמותה את מלוא התקציב למימון שכר העובדים, אף על פי שהשכר ששולם לעובדים לא היה בהתאם להסכם.
יתר על כן, חברת הבקרה מטעם משרד התחבורה מצאה חריגות בשכר עובדי העמותה היא הודיעה על כך למשרד ביוני 2009 .
, והמשרד הורה לקזז את השכר ואולם הוא המשיך להעביר לעמותה את הכסף לתשלום שכר העובדים ללא שינוי, ומנהל אגף תשתיות עיר וניות במשרד אף הורה באוגוסט 2011 לחברת הבקרה כדלקמן: "ברצוננו להבהיר כי החל מסוף חודש יוני אין צורך לבצע את העבודות כמפורט להלן: בדיקת הסכמים, בדיקות בנושא שכר עבודה, בדיקות דרישות תשלום באמצעות יועץ משפטי".
מכאן שהבקרה אף הופחתה.
קליטת מהנדסים בעמותה .
בשנים 2011 -2012 הועסקו בעמותה ראש יחידת המהנדס ושלושה מהנדסים: סגן ראש היחידה; מהנדס קידום זמינות הסעת המונים; ומתכנן תנועה.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שבכל אחד מארבעת המכרזים שקיימה העמותה לאיתור מועמדים למשרות הללו, התקבלו הצעה אחת או שתיים בלבד.
כ מו כן נמצא כי בשלושה מכרזים הייתה למועמדים הנבחרים זיקה קודמת לעמותה: מהנדסת קידום זמינות והסעת המונים הנבחרת הייתה שותפה בחברת יועצת של העמותה ועבדה בניהולו של ראש יחידת המהנדס בתפקיד ראש תחום הנדסה אזרחית ביחידה; למהנדס התנועה הנבחר הייתה היכרות קודמת עם ראש היחידה, וזה המליץ עליו לרישום כמהנדס רישוי; סגן ראש היחידה הנבחר הועסק ביחידה כשלוש שנים, באמצעות חברה יועצת של העמותה, כמהנדס המערכות של הפרויקט.
העמותה הסבירה בעניינו של מהנדס התנועה, כי ההיכרות בינו לבין ראש יחידת המהנדס הייתה נקודתית, על רקע מקצועי בלבד, וכי ראש היחידה לא היה חבר בוועדת הבחירה במכרז זה.
לתפקיד סגן ראש יחידת המהנדס נדרש תואר מהנדס, אך לא פורט מאיזה סוג.
נמצא כי להבדיל ממשרת ראש היחידה, שלגביה דרשה העמותה כתנאי סף תואר בהנדסת תחבורה או הנדסה אזרחית, לא דרשה זאת העמותה כתנאי סף לגבי משרת סגן היחידה.
העמותה ציינה במודעה שפרסמה כי תואר בהנדסת חשמל יהיה יתרון, תואר אשר בו החזיק המועמד הנבחר.
הביקורת העלתה כי העמותה דרשה בכל המכרזים עשר שנות ניסיון בלא שנימקה את דרישתה10 .
העמותה הודיעה למשרד מבקר המדינה כי דרשה עשר שנות ניסיון לאור בכירּות התפקיד והאחריות הרבה הכרוכה בו, וכי הדרישה תואמת את היקף התפקיד ואת היקף הפרויקט.
לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי היה שנחיצות דרישה זו תלובן בדיון פנימי, וכן שהדיון בעניין והנימוקים לדרישה זו יתועדו.
10 לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב- 1992 , עורך מכרז המציב דרישה מחמירה יותר מחמש שנות ותק, ינמק את החלטתו במסמכי המכרז.
העמותה לתכנון, פיתוח ושימור אורבני- ירושלים 725 .
העמותה הודיעה למשרד מבקר המדינה כי לאור הערתו הי א תבחן ביתר תשומת לב את המקרים שבהם ייקבע תנאי סף של עשר שנות ניסיון, וכי יתועדו הנימוקים המיוחדים לכך בפרוטוקולי ישיבות הוועדות.
התקשרויות עם יועצים .
לעמותה מאפיינים ציבוריים רבים: (א) היא משמשת הלכה למעשה זרוע של משרד התחבורה ושל העירייה בחלק הארי של הפרויקט, ומטרותיה על פי התקנון הן התכנון והניהול של תשתיות התחבורה הציבורית בירושלים, שהם בגדר שירות חיוני לתושבי העיר ירושלים; (ב) המימון רחב ההיקף שניתן לעמותה מגיע כולו ממקורות ממלכתיים; (ג) מחצית מחברי ההנהלה הם עובדי העירייה, ובראש הוועד המנהל עומד ראש העירייה.
לפיכך מן הראוי שהעמותה תפעל ברוח העקרונות המחייבים גופים ציבוריים, בכלל זה תנקוט הליכי התקשרות תחרותיים ופומביים, באופן הוגן שיבטיח הן שוויון הזדמנויות למתמודדים והן את מרב התועלת הכלכלית לעמותה.
לפי ההסכם עם משרד התחבורה על העירייה מוטל ת האחריות לוודא כי העמותה תפעל בהתאם לנהלים, וכי כל ההתקשרויות לביצוע ההסכם ייעשו על פי עקרונות דיני המכרזים.
נוהל התקשרויות של העמותה קובע כי "בהיות העמותה גוף שאינו בעל מעמד של תאגיד ממשלתי או עירוני אין היא חבה בחובת מכרזים מכוח הוראה מפורשת של חוק חובת המכרזים ו/או פקודת העיריות.
עם זאת, לאור העובדה כי מדובר בגוף הממומן בכסף ציבורי, מקבלת על עצמה העמותה לפעול על פי עקרונותיהם ורוחם של דיני המכרזים הנהוגים במדינת ישראל.
בהעדר הוראה מפורשת בנהלים, תפעל העמותה על פי עקרונות המכרזים כפי שהם חלים על עיריות, ועל פי הוראות הדין הכללי".
לפי נוהל מכרזים ובחירת יועצים ומתכננים לביצוע עבודות של העמותה משנת 2004 (להלן- נוהל מכרזים), לצורך התקשרויות שאינן פטורות ממכרז, יבוצע המכרז בהתאם לדרישות חוק חובת המכרזים ותקנותיו.
לצורך התקשרות לביצוע עבודות תכנון וייעוץ שלגביהן קיים פטור ממכרז, יציע הצוות המקצועי שלושה מועמדים מתאימים לפחות.
משרד מבקר המדינה מעיר כי העמותה, משרד התחבורה והעירייה לא קבעו בנוהל התקשרויות ומכרזים אילו מעקרונות דיני המכרזים חלים על העמותה, ואילו התקשרויות פטורות ממכרז.
לפי נוהל ההתקשרויות ה ליך ההתקשרות יתבצע כך: על הוועדה הרלוונטית 11 לאשר את ההתקשרות; ועדת ההתקשרויות12 של העמותה (להלן- ועדת ההתקשרויות) תקיים את הליך ההתקשרות ותביא את המלצתה לאישור ועדת הכספים של העמותה (להלן- ועדת הכספים).
אשר להארכת התקשרות קיימת, הדיון בנושא יתקיים בוועדת הה תקשרויות חודשיים לפני תום תוקף ההסכם, במועד שיאפשר חתימה על הסכם חדש.
הדיון בהגדלת היקף ההתקשרות יתבסס על טופס שבו יצוינו, בין היתר, הסיבות לבקשה להגדלת היקפה ללא בחינת התקשרות .
11 ועדת בית המודל או ועדת הכספים או ועדת כוח אדם ועניינים מיוחדים.
12 ועדת התקשרויות מורכבת מחמישה עד שבעה חברים עובדי העמותה, ובהם מנהל התחום הרלוונטי ויועץ משפטי, וכן עד ארבעה משקיפים, שהם נציגי העירייה והמשרד.
בראש הוועדה עומד מנהל תחום כלכלה וכספים בעמותה.
עם יועץ חלופי, וסיבות אלה יוצגו לוועדה גם בדיון.
ניתן להאריך תוקף הסכם עד לתקופה מצטברת של 48 חודשים מיום תחולתו.
ועדת ההתקשרויות מוסמכת לאשר את הגדלת ההיקף הכספי של התקשרות בלא יותר מ -50% מהיקף ההתקשרות המקורית או 250,000 ש"ח, הנמוך מבין השניים.
הגדלת היקף התקשרות בשיעור גדול מכך מחייבת את אישור ועדת הכספים.
שירותי ייעוץ משפטי התקשרויות עם יועץ משפטי א' 13 עד 2 0 0 5 בשנת 1999 התקשרה העמותה עם משרד עורכי הדין (להלן- עו"ד א') בשתי התקשרויות נפרדות: שירותי ייעוץ משפטי שוטף; שירותי ייעוץ ליחידת המהנדס.
ההתקשרויות התקיימו גם במועד סיום הביקורת, נובמבר 2012 , והן נמשכות ברציפות זה כ-13 שנה.