HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בהתקשרויות ישירות עם קבלני ביצוע; שלב ב' - .
הקמת מסילות ומערכות באמצעות התקשרויות .
עם זכיינים בשיטת Public -Private -Partnership .
לפעול לקידום התכנון של קווי מטרו כבסיס .
לשלב הבא בפיתוח מערכת הסעת ההמונים .
על פי התוכניות העדכניות למועד סיום ההכנה של דוח ביקורת זה (אפריל 2022 ), מערכת הסעת .
ההמונים המתוכננת של מטרופולין תל אביב תורכב משלושה קווי רק"ל הנמצאים בשלבי הקמה .
שונים ומשלושה קווי מטרו הנמצאים בשלבי תכנון והסדרה תכנונית וחוקית.
מציג את מפת הקווים המתוכננים.
19 שיטת ביצועשל פרויקטים הכוללת הסכמים ארוכי-טווח לשיתוף פעולה בין המגזר הציבורי ל בין המגזר הפרטי לצורך .
הספקת תשתית או מוצר או ש ירות ציבורי באמצעות המגזר הפרטי, תוך ניצול יתרונם היחסי של השותפים באמצעות .
הקצאה יעילה של סיכונים.
https://infrastructure.
il/ppp -tutorial/ppp -introduction .
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן תרשים 2: מערכת הסעת ההמונים המתוכננת במטרופולין תל אביב .
המקור: נת"ע - נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ .
האורך הכולל של שלושת קווי הרק"ל - האדום, הסגול והירוק - הוא כ-90 ק"מ, מהם כ-16 ק"מ .
בקווים אלה ישרתו את הנוסעים למעלה מ -120 תחנות, מהן13 תחנות תת- .
עלות הפרויקט מוערכת בכ -48.
על פי נתוני נת"ע , עם השלמת .
שלושת הקווים יבוצעו בהם כ-195 מיליון נסיעות בשנה.
במועד סיום הביקורת באפריל2022 , .
הפעלת הקו האדום מתוכננת לחודש נובמבר2022 , הפעלת הקו הסגול מתוכננת לשנת2026 .
על פי נתוני משרד התחבורה .
והפעלת הקו הירוק לשנת 2027 .
עם זאת, תיתכן דחייה במועד ההפעלה של כל הקווים ובפרט .
בהפעלת הקווים הירוק והסגול 21 .
משרד מבקר המדינה בדק בחודשים יולי 2021 - אפריל2022 את התקדמות פרויקט ההקמה של .
קווי הרכבת הקלה - האדום, הסגול והירוק במטרופולין תל אביב.
נת"ע, במשרד התחבורה ובמשרד האוצר.
ביקורת משלימה נעשתה בעיריות תל אביב, רמת גן .
דוח זה מצטרף לשורת דוחות מהשנים 2005 ,2013 ,2014 ו-201822 שבהם בדק משרד .
מבקר המדינה היבטים שונים בפעילות נת"ע.
הסדרת הפעילות של חברת נת"ע .
חברת נת"ע - נתיבי תחבורה עירוניים - הוקמה ב-1997 על פי החלטת הממשלה "יסוד חברת .
תחבורה 'מטרופולין תל אביב' (תמ"ת) בע"מ".
בהחלטה זו הנחתה הממשלה את החברה שתוקם .
לבצע בחינת היתכנות של מערכת הסעת המונים במטרופולין תל אביב ולהציע חלופות למערכת .
כאמור, באוקטובר 2005 הסמיכה הממשלה את החברה לפעול באמצעות זכיין שייבחר להקמת .
קו רק"ל בגוש דן ובכך למעשה הרחיבה את הסמכויות של נת"ע ביחס ליעדים שהוגדרו לה .
בדצמבר2010 הטילה הממשלה על משרד התחבורה באמצעות חברת נת"ע להוביל את פרויקט .
הקו האדום, ובאוגוסט 2016 הנחתה אותם 23 לקדם תכנון וביצוע באמצעות זכיינים של הקווים .
21 כפי שיפורט להלן בפרק "עמידה בלוחות הזמנים של הפרויקט".
22 ,מבקר המדינהדוח שנתי 56ב (2005) , "ביצועפרויקט הסעת המונים במטרופולין תל אביב", עמ' 319 - 334 ; דוח .
שנתי 64א (2013) , '"היערכות להקמת הרכבת הקלה במטרופולין תל אביב",עמ 667 - 687; דוח שנתי 65 א(2014), .
"ניהול רכש ומכרזים וגיוס כוח אדם", עמ' 681 - 710 ; דוח שנתי 68ב (2018) , " חברת נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ", .
מבוא, עמ' 338 - 346 , "ניהולמכרזים והתקשרויות", עמ' 347 - 380; '"התקשרויות עם יועצים", עמ 381 - 418.
23 החלטת הממשלה 2569 "ביצוע תקציבי רכבת קלה לתל אביב", 12.
2010 ; החלטת הממשלה 1838" , תכנית .
השקעה רב שנתית לפיתוח התחבורה הציבורית במטרופולינים", 11.
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן על פי רשות החברות הממשלתיות, נת"ע מסווגת כיום כחברה ממשלתית ברמה 924 והיא נמנית .
עם כ-20 החברות הממשלתיות הגדולות ברמה זו או ברמה גבוהה יותר25 .
הסכם המסגרת עם הממשלה .
כדי לממש את סמכויותיה של חברת נת"ע, קבעה החלטת הממשלה מדצמבר 2010 : "לפעול .
לאישור ההתקשרות עם החברה בפטור מחובת מכרז לפי תקנות חובת המכרזים ולהנחות את .
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ואת החשב הכללי במשרד האוצר לחתום עם החברה על .
ההתקשרות תפרט, בין היתר, את הנושאים הבאים: (א) משימות החברה .
(ב) אופן העברת הכספים לחברה.
(ג) מנגנוני הבקרה על פעילות .
החברה ועל התשלומים המועברים אליה.
(ד) סמכויות החברה באשר להעברת תקציבים בין .
רכיבי הפרויקט ושימוש בבצ"ם (בלתי צפוי מראש).
(ה) תקורת החברה, כוח אדם ומבנה ארגוני.
(ו) עיגון סמכויות ועדת ההיגוי 26".
בהחלטת הממשלה מאוגוסט2016 , שקבעה כי משרד התחבורה יפעל באמצעות חברת נת"ע .
לקידום הקווים הירוק והסגול נוסף על הקו האדום, נקבע שוב כדלקמן: "מערכת היחסים בין .
המדינה לבין חברת נת"ע, ביחס לכלל תחומי פעילותה ולרבות ביחס למחויבותה כל פי .
הממשלה להקמה ולהפעלה של הקו האדום, הקו הירוק והקו הסגול, תוסדר בהסכם שייחתם .
בתוך 180 יום ממועד החלטה זו בינה לבין מדינת ישראל".
על פי תקנה 3ד לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג -1993 (להלן - תקנות חובת המכרזים) כדי .
לבצע התקשרות בפטור מול חבר ה ממשלתית שמהווה זרוע ביצוע של הממשלה, מנכ"ל המשרד .
של השר הממונה על אותה חברה ממשלתית, בתיאום עם מנכ"ל משרד האוצר, מנהל הרשות .
והחשב הכללי, יגבש עקרונות להסכם המסגרת .
לאחר סיום שלב גיבוש העקרונות ואישורם, .
המשרד של השר הממונה על החברה הממשלתית יערוך הסכם המסגרת שיחתם ע"י נציגי .
הממשלה ו החברה, בהתאם לעקרונות שאושרו, ולאחר שוועדת הפטור המשרדית אישרה כי .
ההסכם עומד בעקרונות האמורים.
24 רשות החברות הממשלתיות מדרגת את החברות הממשלתיות על פי קריטריונים שקובעת ועדה ייעודית.
הוקמה מתוקף החלטת הממשלה 809 מיוני1979 וחברים בה מנהל רשות החברות הממשלתיות, הממונה על השכר .
במשרד האוצר, נציג המשרד הנוגע בדבר ומומחים לפי הצורך והעניין.
החברות מסווגות לפי 11 רמות סיווג מ- 1 עד .
10(1) ;סיווג 1 ניתן בדרך כלל לחברות ממשלתיות קטנות וסיווג 10(1 )ניתן לחברות גדולות דוגמת חברת החשמל .
דירוג 9 הוא דירוג גבוה ובצד נת"ע מסווגות בו חברות ממשלתיות גדולות כגון חברת נמלי ישראל .
il/he/departments/policies/companies -classification .
26 בהחלטת הממשלה2569 מיום 12.
2010 הוחלט על הקמת ועדת היגוי עליונה (ועדת ההיגוי) שתוביל ותלווה את .
הפרויקט ו תפעל להסרת חסמים .
נקבע שהועדה תהיה בראשות מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים .
ובהשתתפות נציג נוסף של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר, סגן .
החשב הכללי במשרד האוצר, נציג נת"ע, נציג עיריית תל אביב ונציג שימנה שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
עד מועד סיום הביקורת (אפריל 2022) חתמו משרד התחבורה, משרד האוצר ורשות .
החברות על הסכם עקרונות לפעילות של חברת נת"ע (להלן - הסכם עקרונות), ותוקפו .
אף שהסכם העקרונות חשוב כשלעצמו לא נחתם הסכם המסגרת בין .
משרד התחבורה לבין נת"ע.
אלה העקרונות המרכזיים כפי שהובאו בהסכם העקרונות: (א) נת"ע תפעל בתחומי הפעילות .
שהגדירה לה הממשלה; (ב) נת"ע תדווח במועד שנקבע על תוכנית העבודה השנתית שלה .
בפילוח לאבני דרך רבעוניות; (ג) נציגי הממשלה יהיו רשאים להורות לנת"ע לשנות את התוכנית; .
(ד) תקציב הפיתוח של נת"ע הוא 49 מיליארד ש"ח והתקציב השוטף הכולל לתקופת הפרויקט .
1 ( ;מיליארד ש"חה) אישור התשלומים ייעשה לאחר בדיקה של חברת הבקרה 27 על .
פי נוהל בקרת תשלומים ובאישור משרד התחבורה; (ו) הכספים שתקבל נת"ע ליישום תוכניות .
הפיתוח ישמשו אך ורק למטרה זו ויאושרו בהתאם; ( ז) על נת"ע חלות חובות דיווח ונציגי .
הממשלה מוסמכים לבצע ביקורת או בקרה על יישום הפרויקט; (ח) נושאים נוספים, לרבות .
חלוקת האחריות לנזקים, זכויות יוצרים, סודיות וכיוצא באלה.
הטיוטה העדכנית ביותר של הסכם המסגרת להתקשרות בין נת"ע לבין משרדי התחבורה .
והאוצר נערכה ביוני 2020 .
בטיוטה זו מפורטים נושאים בעלי חשיבות רבה לניהול הפרויקט .
ובכללם: (א) פריסת תקצ יב שוטף של נת"ע על פני שנים; (ב) תוכנית פיתוח מפורטת לרמת .
החלוקה בין הקווים (לעומת תקציב מסגרת בהסכם העקרונות); (ג ) כללי דיווח על עדכון אומדן; .
(ד) אופן הטיפול בחריגה מהתקציב; ( ה ) אחריות ועדת ההיגוי; ( ו) הנחיות בקשר לשיעור .
ההוצאות הבלתי צפויות שנדרש לשריין בתקציב.
בדוחות קודמים של משרד מבקר המדינה מהשנים 2013 ו-2018 העלה משרד מבקר המדינה .
ליקוי בדבר אי-החתימה על הסכם המסגרת בין נת"ע למשרדי התחבורה והאוצר.
201328 צוין כי "עלאף החלטת הממשלה מדצמבר 2010, שקבעה כי על משרדי התחבורה .
והאוצר לחתום על הסכם המסגרת עם נת"ע, טרם נחתם הסכם כזה.
למעשה, מאז הקמתה של .
חברת נת"ע בשנת 1997, במשך יותר מ-15 ,שנים היא פועלת ללא הסכם המסגרת עם המדינה .
- הסכם שאמור להסדיר את מכלול היחסים בין הצדדים ואת התחייבויותיהם ".
201829 צוין: "בניגוד להחלטת הממשלה, פועלים משרד האוצר, משרד התחבורה ונת"ע, מאז .
הקמתה של חברת נת"ע בשנת 1997, במשך כ-20 שנים, ללא הסכםהמסגרת, שאמור להסדיר .
את מכלול היחסים בין הצדדים ואת התחייבויותיהם, ובכלל זה את אופן העברת התקבולים .
בכל שנות קיומה ועד ספטמבר 2016 , העבירה המדינה לנת"ע יותר מ-6 ,מיליארד ש"ח .
בלי שנחתם ביניהן הסכם המסגרת כנדר ש".
27 חברת הבקרה היא חברה פרטית שמעסיקים משרד האוצר ומשרד התחבורה ותפקידה הוא לסייע למשרדי הממשלה .
בפיקוח על פרויקט הרק"ל.
28 מבקר המדינה, דוח שנתי 64א (2013 '), עמ667 - 687.
29 מבקר המדינה, דוח שנתי 68ב (2018 '), עמ349 - 379 .
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן הביקורת העלתה כי במועד סיום הביקורת, למעלה מ-20 שנה ממועד הקמת החברה, לא .
נחתם הסכם המסגרת בין משרדי התחבורה והאוצר לבין נת"ע אף שהממשלה הורתה .
בהחלטותיה מהשנים 2010 ו-2016 לפעול לחתימה על הסכם ואף שמבקר המדינה המליץ .
בנושא זה בדוחות הביקורת שפורסמו בשנים 2013 ו-2018 .
אומנם משרד התחבורה, משרד .
האוצר ורשות החברות חתמו על הסכם עקרונות לפעילות של חברת נת"ע ותוקפו עד .
25 ,אולם הסכם זה מספק מענה חלקי מכיוון שנת"ע אינה צד לו ומכיוון שאין בו .
הנחיות מפורטות בנושאים בעלי חשיבות לפרויקט כפי שקיימים בטיוטת ההסכם .
ההתקשרות בין הממשלה לנת"ע.
כמו כן, על פי תקנות חובת המכרזים הסכם העקרונות .
הוא שלב מקדים להתקשרות עם חברה ממשלתית ונכללות בו רק הנחיות עקרוניות ויש .
להסדיר את פעילות נת"ע בהסכם מפורט יותר (הסכם המסגרת ) בין משרדי התחבורה .
בתשובת נת"ע ממאי 2022 (להלן- תשובת נת"ע) ציינה החברה כי היא פועלת בהתאם .
להחלטות הממשלה 2569 ו- 1838 , כזרוע הביצוע של הממשלה בכל הקשור לבניית מערכת .
הסעת המונים במטרופולין תל אביב.
בהחלטות הממשלה הוגדר חלק מיחסי העבודה בין .
החברה למדינה , והחברה פועלת על פיהם.
נת"ע ומשרדי התחבורה והאוצר ניהלו תהליך סדור .
בסופו הגיעו להסכמה על טיוטת נוסח להסכם.
נוסח ההסכם אושר בדירקטוריון חברת נת"ע .
באפריל 2019 ,, בכפוף להערות שעלו בדיון של הדירקטוריון ולמעשה מאז הוא ממתין לאישור .
אף שההסכם טרם נחתם, הצדדים פועלים בהתאם להוראות ההסכם.
ערוכה ומוכנה לחתום על הסכם המסגרת בכל עת שתידרש.
בתשובת אגף החשב הכללי במשרד האוצר ממאי 2022 (להלן- תשובת אגף החשכ"ל) צוין כי .
כפי שהובהר בהתייחסות האגף לדוח המבקר בנושא "חברת נת"ע - ניהול מכר זים והתקשרויות" .
מיולי 2017 , האגף תומך בהמלצת המבקר לפעול לחתימה על ההסכם בין נת"ע לנציגי .
הממשלה ופועל ליישומה.
בתוך כך, כפי שמוזכר בטיוטת הדוח , נחתם הסכם עקרונות בין .
משרדי התחבורה והאוצר לרשות החברות וכן הוכנה טיוטת הסכם שטרם נחתמה בשל מחלוקות .
שונות (להלן - טיוטת הסכם המסגרת עם נת"ע), אך ההתנהלות מול נת"ע נעשית לאורה של .
לנוכח ההפעלה הקרבה של הקו האדום, הוחלט להמתין עם חתימת .
ההסכם עד לגיבוש נוהל מול נת"ע בכל הנוגע להיבטי ההפעלה, כך שנוהל זה יהיה חלק .
נוהל זה נידון בימים אלו בין נציגי הממשלה, ובזמן הקרוב ידון מול נת"ע .
לטובת גיבושו המהיר ומיד לאחר מכן תקודם חתימת הסכם המסגרת כולו.
בתשובת רשות החברות הממשלתיות ממאי 2022 (להלן- תשובת רשות החברות הממשלתיות) .
צוין כי היא פעלה בהתאם לתקנות חובת המכרזים לקידום הסכם העקרונות כאמור לעיל .
ומשנחתם הסכם העקרונות, על המשרד הממונה על נת"ע לפעול לביצוע ההתקשרות עימה, .
בהתאם לתקנות חובת המכרזים.
בתשובת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מיוני 2022 (להלן- תשובת משרד התחבורה) .
נאמר כי הוא הכין טיוטת החלטת ממשלה וחוות דעת משפטית נלווית והעביר אותן לאישור .
משרדי הממשלה הרלוונטיים ובכלל זה משרד האוצר, משרד המשפטים ורשות החברות .
הממשלתיות, אולם מסיבות שאינן בשליטת משרד התחבורה טיוטת החלטת הממשלה לא .
עוד ציין המשרד כי מאז השתלשלות האירועים המפורטת לעיל התקיימו מערכות .
בחירות רבות ו חילופי שרים; חילופי הנהלות ב חברת נת"ע ובמשרדים הממשלתיים אשר חתמו .
חילופי בעלי התפקידים הבכירים כמו גם ריבוי מערכות הבחירות הקשו .
על קידום התה ליך שהחל ואף הגיע לישורת האחרונה.
משרד התחבורה החל בהליך .
ההתקשרות לפי תקנות חובת המכרזים, והוא שואף לקדם את הסוגיה בתקופה הקרובה.
על משרדי התחבורה והאוצר להשלים את תהליך האישור ולחתום עם נת"ע על הסכם .
המסגרת מפורט שיסדיר, בהתאם לעקרונות שסוכמו, את המשך פעילות נת"ע בהקמת .
הקווים הירוק והסגול של הרכבת הקלה והפעלת הקו האדום.
עמידה בלוחות הזמנים של הפרויקט .
אתגרים בעמידה בלוחות הזמנים בפרויקטים בתחום .
פרויקטים בתחום תשתיות תחבורה במרכזי ערים צפופות הם בראש ובראשונה אתגר הנדסי .
פרויקט הרק "ל בגוש דן, המשתרע על פני עשרות קילומטרים בלב מטרופולין, .
מציב אתגרים ייחודיים וחלקם יוצגו להלן: .
התשתיות בתוואי הפרויקט: הפרויקט נטוע בסביבה אורבנית צפופה שבה תשתיות שונות .
המחייבות טיפול, העתקה או שדרוג כדי שיספקו את הצרכים העתידיים של אוכלוסיית .
חלק מהתשתיות נמצאות מתחת לפני השטח ולעיתים מקומן אינו ידוע.
אלה מטופלות בידי גורמים רבים, בהם חברות תשתיות ממשלתיות, חברות מוניציפליות וחברות .
תיאום בין כלל הגורמים האלה הוא אתגר של ממש.
מגבלות האסדרה: קידום הפרויקטים בשטח מחייב עמידה בהנחיות אסדרה של גופים שונים .
כגון רשות עתיקות, המשרד להגנת הסביבה.
תיאום עם רשויות מקומיות ומוסדות תכנון: כאמור, קווי הרק"ל חוצים למעלה מעשר רשויות .
בהיעדר מִ נהלת פרויקט מטרופולינית, נת"ע וגורמים מטעמה נדרשים לתאם את .
העבודות עם כל אחת מהרשויות המקומיות ומוסדות התכנון הרלוונטיים.
היתרים מרשות הרישוי המקומית לעבודה בתוך גבולות הפרויקט ובסמיכות אליהם.
הירוק והסגול שאושרו כתשתית לאומית נדרש לקבל היתרים מרשות הרישוי לתכנית לתשתית .
לאומית לעבודות בשטחים הסמוכים לגבולות הפרויקט.
בכל מקרה נדרש תיאום הנדסי עם .
הרשויות המקומיות ונדרשת עמידה בחוקי העזר העירוניים.
כל הדרישות האמורות מחייבות .
עבודה צמודה עם כל הרשויות.
לעיתים היעדים והמטרות של הרשויות המקומיות אינם זהים .
לאלה של פרויקט הרק"ל, והאיזון בין הצרכים אורך זמן רב.
הקו האדום דחיות במועד הפעלת הקו .
הקו האדום הוא הקו הראשון של הרכבת הקלה במטרופולין תל אביב.
אורך הקו 24 ק"מ ושתי .
שלוחותיו מחברות בין התחנה המרכזית וקריית אריה בפתח תקווה, דרך בני ברק, רמת גן ותל .
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן אביב לבין תחנת רכבת ישראל קוממיות בבת ים.
12 ק"מ מהקו עוברים במנהרה מתחת לפני .
הקרקע, מפורטל שנקר בפתח תקווה הסמוך למחלף גהה ועד לפורטל אליפלט שבנווה צדק .
בקו האדום 34 ,תחנות מהן 24 במפלס הקרקע ו-10 תת-קרקעיות.
של חברת נת"ע במועד סיום הביקורת (אפריל 2022 ), הקו יופעל וייפתח לשימוש הציבור .
התוואי העדכני של הקו מובא במפה3 .
מפה 3: תוואי הקו האדום של הרכבת הקלה בגוש דן .
המקור: אתר החברת נת"ע במרשתת https://www.
תוואי הקו אושר לראשונה על ידי הממשלה עוד באוגוסט 2000 .
באוקטובר 2005 קיבלה .
הממשלה את החלטה מספר 4329 , ובה הסמיכה את חברת נת"ע להקים ולהפעיל קו רכבת .
קלה בשיתוף זכיין שתבחר הממשלה.
במאי 2007 , לאחר השלמת הליך של מכרז בין-לאומי, .
נחתם הסכם עם קבוצת MTS - שותפות בין חברה ישראלית וכמה חברות זרות שהוקמה לצורך .
בספטמבר 2010 ביטלה המדינה את הזכייה של קבוצת MTS מכיוון שהקבוצה לא .
הצליחה לגייס את המימון הדרוש לפרויקט, לא הגיעה לידי סגירה פיננסית 31 ולא החלה .
בעבודות בהתאם להוראות ההסכם.
בדצמבר 2010 החליטה הממשלה32 שהפרויקט יבוצע על .
30 פורטל הוא פתח המנהרה שבו עוברת הרכבת ממפלס הרחוב אל המפלס התת-קרקעי.
31 ""סגירה פיננסית - שלב בפרויקט PPP שבוהזכיין מגייס מימון לפרויקט וח ותם על הסכמי המימון , .
introduction- tutorial/ppp- https://infrastructure.
32 החלטת הממשלה 2569 מיום 12.
ידי חברת נת"ע הממשלתית באמצעות התקשרויות רכש שירותים (תכנון וביצוע על ידי קבלן, .
כתבי כמויות והתקשרויות אחרות), וכן הוחלט על רכש טובין מקבלני ביצוע ומספקים שונים.
מבקר המדינה דן בביטול הסכם הזכיינות עם קבוצת MTS ובהשלכותיו על הפרויקט בדוח .
הביקורת שפורסם באוקטובר 201333 .
בתשובתה הנוספת מיולי2022 (להלן- תשובת נת"ע מיולי 2022 " ) ציינה נת"ע כיבין השנים .
2010 - 2015 , בוצעו תתי-פרויקטים לקידום זמינות להעתקת תשתיות, הכנה של פירי שילוח .
והכנת הדיפו לבנייה, ורק ב-2015 התקבלה ההחלטה והפרויקט יצא רשמית ופרקטית לדרך עם .
הקמת התחנות התת"ק והמנהור ".
בהחלטתה מדצמבר 2010 הציבה הממשלה את שנת2017 ,כיעד ההפעלה של הקו האדום .
אולם במשך חיי הפרויקט עודכנו לוחות הזמנים כמה פעמים.
לוח 3 להלן מציג את ריכוז .
האירועים המרכזיים בחיי הפרויקט בשנים 1997 עד2021 .
לוח3: הקמת הקו האדום- אירועים מרכזיים, 1997 - 2021 .
מועד האירוע מהות האירוע .
1997 חברת נת"ע החלה לפעול .
1998 אישור תמ"א23 'א- תוכנית מתאר ארצית למערכת תחבורה .
עתירת נוסעים במטרופולין תל אביב.
אוקטובר 2005 הממשלה הסמיכה את נת"ע לפעול בשם המדינה ולבצע את .
יחד עם זכיין שייבחר .
דצמבר 2010 לאחר שבוטלה התקשרותPPP עם הזכיין הטילה הממשלה על .
מת"ח ונת"ע להשלים את הקמת הקו עד 2017 .
אוקטובר2011 עדכון מועד השלמה לדצמבר2017** .
אוגוסט2012 עדכון מועד השלמת הקו ל-2018 .
אוקטובר2013* עדכון מועד השלמת הקו לאוקטובר2021 .
תחילת עבודות ההקמה בשטח .
אוגוסט 2020 עדכון מועד הפעלת הקו לנובמבר2022.
הרכבת הקלה השלימה לראשונה הרצה לכל אורך הקו .
* במהלך שנת 2013 נעשו בנת"ע שני עדכונים נוספים: מועד ההשלמה הצפוי נדחה לספטמבר2020 .
ולאחר מכן לאפריל2021 , אולם אושר רק עדכון מועד סיום הפרויקט לאוקטובר2021 .
לנובמבר 2022 אושרה באוגוסט2020 .
** המועד הקודם שנקבע על ידי נת"ע היה אוגוסט2017.
33 מבקר המדינה, דוח שנתי 64א, עמ' 667 - 687.
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן בתשובת נת"ע צוין כי בפועל , מרגע קיבוע גרסת לוחות הזמנים בשנת 2013 , מועד הפעלת הקו .
נדחה רק פעם אחת בשנת 2020 ב-13 .
נמצא כי נת"ע דחתה שש פעמים לפחות את מועד השלמת הקמת הקו האדום לתקופה .
מצטברת של חמש שנים בקירוב .
בדצמבר 2010 הנחתה הממשלה את נת"ע לסיים את .
הפרויקט בשנת 2017 ; באוקטובר2011 נדחה מועד השלמת הפרויקט לדצמבר2017; באוגוסט .
2012 נדחה מועד השלמת הפרויקט לשנת 2018 ; באוקטובר 2013 נדחה מועד השלמת .
הפרויקט לאוקטובר 2021 (לאחר שתי דחיות נוספות שביקשה נת"ע במהלך2013 להפעלה .
בספטמבר 2020 ובאפריל2021 ,)אשר לא הגיעו לכדי אישור ועדת ההיגויובאוגוסט 2020 שוב .
נדחה מועד השלמת פרויקט הקו האדום , ומועד הפעלתו נקבע לנובמבר 2022 .
עוד מסרה נת"ע בתשובתה ממאי2022 ובתשובה נוספת מיולי2022 כי בשנת2012 מנהל הפרויקט .
בעזרת צוות ניהולי בחן לעומק את לוחות הזמנים .
בשנת 2013 החל התכנון להתקדם לשלב .
התכנון המפורט, ב- 2014 חברת נת"ע בנתה שדרה ניהולית המסוגלת להתמודד עם מורכבות .
הפרויקט וגודלו ורק באוגוסט 2015 החלו עבודות הבינוי המשמעותיות של הפרויקט באופן .
שמשפיע על ציבור משתמשי הדרך עם ההקמה של 10 התחנות התת-קרקעיות במקביל באזור .
סיבותיה של הדחייה בשנת 2020 הוצגו ואושרובוועד ת ההיגוי באוקטובר של .
נת"ע ציינה כי הסיבה העיקרית לדחייה היא השפעת מגפת הקורונה שהביאה לפגי עה .
קשה ביכולת הבאת צוותי עבודה ומומחים מחוץ לישראל , ל בעיות שינוע, ל בעיות אספקה של .
חומרים עקב סגירת מפעלים באירופה, ל השבתת צוותי עבודה כתוצאה מבידודים וכיו"ב.
בתשובת אגף התקציבים צוין כי גם בעולם קיימות דחיות של מועד ההפעלה בפרויקטים בתחום .
עוד צוין כי בין הסיבות לדחיות בלוחות הזמנים והתייקרויות בפרויקטים בישראל הם .
קושי בשיתוף הפעולה עם הרשויות המקומיות וקושי ב תיאומי התשתיות, כפי שמפורט בהמשך .
בתשובת רשות החברות הממשלתיות צוין כי במודלי התגמול שאושרו לנת"ע בשנים האחרונות, .
נמדדת החברה, בין השאר, לפי התקדמותה בתוכנית העבודה, לפי העמידה בדיוק התזרי מי ולפי .
כדי לתת לחברה תמריץ נוסף לעמוד במועד ההפעלה שנקבע, החליטה .
הרשות בשנת 2022 לקבוע יעד בעלים מיוחד אשר עמידה בו תזכה את העובדים הבכירים .
בתוספת לתגמול השנתי אם הקו האדום יופעל עד לחודש נובמבר 2022 .
בתשובת משרד התחבורה צוין כיהתקדמות הפ רויקט, על כל תכולותיו בקווים האדום, הירוק .
והסגול, ידעה תמורות רבות במהלך השנים, לרבות בשנים האחרונות שבהן נקלעה מדינת .
ישראל למציאות שלטונית מורכבת.
בחירות מרובות, חילופי שרים, חילופי מנכ"לי המשרדים, כל .
אלו הקשו את קידום ה תהליכים והבאתם למיצוי ולסיום.
כפי שצוין בדוח, העבודה על פרויקט .
הרק"ל בגוש דן, בייחוד על תכנון הקו האדום וביצועו, נמשכת כבר זמן רב.
וחברת נת"ע הפיקו לקחים רבים מפרויקט הקו האדום, גם באופן התקצוב, גם בלוחות הזמנים .
שנקבעו לפרויקט וגם באסטרטגיית הרכש והמכרזים של פרויקטים אחרים כמו קו הרק"ל הירוק, .
קו הרק"ל הסגול, קו הרק"ל נופית 34 .
"נופית" הוא קו רכבת קלה עתידי בין חיפה לנצרת .
ניהול ידע - ניהול ותיעוד לוחות הזמנים .
ניהול לוחות הזמנים בנת"ע נעשה באמצעות מערכת ייעודית.
נתוני פלט הנתונים של מערכת .
לוחות הזמנים של נת"ע מלמדים כי לשיטתה נעשו בלוחות הזמנים לא פחות מ-18 ,עדכונים .
ושישה מהם משפיעים על מועד השלמת הקו.
העדכון האחרון נעשה באוגוסט 202035, ומועד .
השלמת הקו נקבע לנובמבר 2022 .
לפני כן עודכן מועד השלמת הקו באוקטובר2013 ונקבע אז .
להלן מציג את רשימת העדכונים כפי שהיא מתועדת במערכת לוחות הזמנים של נת"ע .
לוח 4: ההיסטוריה של לוחות הזמנים המתועדת במערכת לוחות .
סדר תאריך העדכון שם הגרסה של לוחות הזמנים מועד ההפעלה .
על פי נתוני פלט הנתונים מתוך מערכת לוחות הזמנים של נת"ע, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
נכון למועד סיום עבודת הביקורת .
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן משרד מבקר המדינה מציין כי לא נמצאו כלל המסמכים המתעדים את תהליכי האישור של חלק .
מהשינויים שנעשו בלוחות הזמנים.
עוד עלה כי בנת"ע ובמשרד התחבורה יש קושי באיתור חלק .
מהמסמכים הנוגעים לעדכוני לוחות הזמנים.
נת"ע הסבירה כי עדכונים שבוצעו לפני למעלה .
משבע שנים מתויקים בעותק פיזי בארכיון החברה ולא באמצעים דיגיטליים המאפשרים שליפה .
מעיון בפרוטוקולים ובסיכומי הדיונים של ועדת ההיגוי של הפרויקט ושל צוותי העבודה .
בנת"ע ובמשרדי התחבורה והאוצר ובפגישות עם הצוות המקצועי והניהולי בנת"ע עלה, כי בעלי .
תפקידים מרכזיים בנת"ע ממלאים את תפקידיהם תקופה קצרה יחסית.
הביקורת העלתה כי תיעוד העדכונים שנעשו בלוחות הזמנים בשלבים מוקדמים של .
בידי הצוות הנוכחי של נת"ע לא מצויים כל המסמכים שביססו את .
הדחיות בלוחות הזמנים ואת אישורי הדחייה.
משרד מבקר המדינה מציין כי בפרויקטים .
הנמשכים לאורך שנים רבות נודעת חשיבות רבה לניהול תקין של הידע והדבר מקבל .
משנה תוקף לנוכח התחלופה בצוותים בדרג המקצועי והניהולי של הפרויקט.
בתשובתה מסרה נת"ע כי יש בחברה מערכת לניהול ידע , והגרסאות נשמרות בה במקביל .
לשמירה חלקית של עותקים קשיחים.
בשנת 2013 הוחלפה המערכת, דבר המקשה על שליפת .
בתשובה נוספת למשרד מבקר המדינה ביוני 2022 העבירה נת"ע את פירוט .
השינויים בלוחות הזמנים שבוצעו בשנים 2012 - 2013 .
משרד מבקר המדינה מציין כי במסמכים .
שהועברו לא נמצאו מלוא האישורים לשינויים האמורים.
משרד מבקר המדינה ממליץ לחברת נת"ע לכלול במערכת ניהול ידע ממוחשבת של .
החברה את המסמכים בעלי חשיבות מהשנים הקוד מות, כך שיתאפשר ו תיעוד שיטתי .
ושליפה מהירה של המסמכים.
בדרך זו יטויב ניהול הידע בחברת נת"ע והדבר יתרום .
לביצוע הליכי למידה והפקת לקחים מהחלטות עבר.
כמו כן, משרד מבקר המדינה ממליץ .
כי משרד התחבורה יפעל להטמעת מערכת מידע כוללת לניהול פרויקטים בחברות .
התשתית בתחו ם התחבורה בכלל ובנת"ע בפרט, בייחוד לנוכח התחלופה של הצוותים .
המקצועיים והבכירים בנת"ע והחשיבות שבשימור המידע על פרויקטים.
לשלב במערכת מודול מקוון לדיווחים למשרד התחבורה בפורמט אחיד לכלל חברות .
משרד התחבורה מסר בתשובתו כי סוגיות שימור הידע וכללים לניהולו במשרד התחבורה ייבחנו .
הסיבות לדחייה בלוחות הזמנים בשנים 2012 - 2022 .
היעדר מקדמי ביטחון לעיכובים בקביעת לוחות זמנים : בגרסת לוח זמנים E7 מיולי .
2012 , שהתבססה על הערכות המבוססות על רמת התכנון שהיה באותו מועד לחברת .
נת"ע, הוצגה הדחייה המשמעותית הראשונה של לוחות הזמנים שבהחלטת הממשלה מ- .
כחודש לאחר פרסום לוח זמניםE7 העריכה חברת הבקרה36 כי לוח .
הזמנים אינו סביר מכיוון שלא הניחו בו מקדמי ביטחון לעיכובים אפשריים.
36 חברת הבקרה שמעסיק משרד התחבורה כחלק ממנגנון הפיקוח שלו על הפרויקט.
התחבורה דוחות רבעוניים.
הבקרה, לא הייתה רזרבה אף לפעולות שבנתיב הקריטי של הפרויקט.
הפעולות קוצר וקצב ההתקדמות המשוער בפעולות אחרות היה גבוה מדי על פי החישובים.
:שינויים במכרזים להקמת התחנות בגרסת לוח זמנים E8 מאפריל 2013 נדחה מועד .
השלמת הקו לספטמבר 2020 .
הסיבות העיקריות לדחייה זו היו: שינויים בשיטת הקמת .
התחנות התת-קרקעיות ("קופסאות") במסגרת פרויקט המנהור ובניית התחנות בקופסאות .
כמכרז נפרד; מעבר למכרז אחוד בתחנת קרליבך במקום שלושה מכרזים קטנים יותר; .
פיצול מכרז מערכות הרכבת ( SDAG ) לשלושה מכרזים ועקב כך התארכות הליך המכרזים .
לשנתיים במקום שנה; דחיות בביצוע המסילה הטורקית 37 , פורטל שנקר ותחנת אם .
:דחייה והארכה של מועדי המכרזים בגרסת לוח זמנים 9.
1 שהציגה נת"ע באוגוסט 2013 .
נדחה מועד השלמת הקו לאפריל2021 :.
הסיבות העיקריות שצוינו לדחייה זו היוהארכת .
הפעילות לקידום הזמינות ל מקטע הקו שעובר בתוואי המסילה ה טור קית הישנה בשבעה .
חודשים בקירוב; דחייה של פרסום המכרז למסילה הטורקית והארכת הליך המכרז שגרמו .
לדחייה בקבלת צו ה תחלת העבודה; הארכה של משך מכרז פורטל הדיפו38 ודחיית מתן צו .
התחלת העבודה בארבעה חודשים בקירוב; שינוי המועד של תחילת הספקת קרונות .
הוספת מקדמי ביטחון, עדכונים בלוח הזמנים לחפירת פירים ודחייה ברכש .
קרונות: בגרסת לוח זמנים 10 מאוקטובר2013 - כחודשיים לאחר הצגת לוח זמנים 9.
נעשה עדכון נוסף בלוח הזמנים ולפיו נדחה סיום הפרויקט לאוקטובר 2021 .
העיקרית לדחייה הייתה הוספת מקדמי ביטחון ללוחות הזמנים.
עודכנו גם לוחות הזמנים .
לחפירת פירים למנהור, נדחתה תחילת העבודות בתחנת אם- המושבות ובדיפו, וחל ה דחייה .
קלה נוספת ברכש הקרונות39 .
עדכון הצפי לתקופת הבדיקות, האינטגרציה וההרצות, עיכובים בהשלמת שלד .
תחנות תת-קרקעיות ומחסור בעובדים עקב משבר הקורונה: לוח זמנים 11 (הוצג .
באוגוסט 2020 והוא המעודכן ביותר במועד סיום הביקורת) קובע כי הקו האדום יופעל .
לוח הזמנים אושר על ידי ועדת ההיגוי באוקטובר 2020 .
שנותרו לביצוע במועד אישור לוח הזמנים צוינו עבודות ההתקנה של מערכות בתחנות התת- .
קרקעיות, הכשרות צוותים להפעלת המערכת והיערכות להרצה מוקדמת.
לסיכונים המרכזיים הוצגו: אישורים מטעם רש ות הכבאות, מטעם פיקוד העורף ומטעם .
גורמי חירום נוספים; תיאומים עם חברות תשתית; עמידה בלוחות זמנים של התקנת .
גם המשך התפרצות נגיף הקורונה אשר, על פי העדכון שמסרה .
נת"ע לוועדת ההיגוי, כבר הביא לעיכובים בפרויקט לנוכח המחסור בעובדים ובחומרים, .
הובא בחשבון כסיכון לפרויקט.
נוסף על הסיכונים האמורים הצביעה חברת הבקרה על .
37 מקטע הקו האדום בתל אביב-יפו, המכונה "תוואי המסילה הטורקית", נמשך בין פיר הרצל במזרח לרחוב קויפמן .
המקטע נקרא כך משום שהוא עובר בתוואי של קו הרכבת מיפו לירושלים שהוקם בימי השלטון העות'מאני .
בארץ ישראל בסוף המאה התשע-עשרה .
38 דיפו: מרכז התחזוקה והתפעול של הרכבת הקלה.
39 לוח זמנים זה עודכן כמה פעמים (גרסאות ביניים 10.
9 ), אך המועד המשוער להפעלת הפרויקט לא שונה .
במשך קרוב לשבע שנים, עד קבלת לוח זמנים 11 באוגוסט 2020.
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן סיכונים אפשריים נוספים ובהם בהסכמי פשרה עם קבלנים על המשך העבודות .
והתשלומים שבאותו מועד טרם הושלמו ומורכבות מובנית של חלק מהמשימות שנותרו .
חברת הבקרה הביעה ספק אם ייעשו ההרצות המוקדמות לפי לוח הזמנים הקיים .
ואף הביעה חשש מדחייה נוספת של הפעלת מלוא הקו במועד הנקוב, נובמבר 2022 .
ההיגוי קיבלה את ההתייחסויות של נת"ע להערות חברת הבקרה, וכאמור אישרה את לוח .