HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
במסגרת בחינה זו מן הראוי שייבחנו חלופות אפשריות לשירותי הדת שמספקים רבני העיר, בעיקר ביישובים קטנים שהמועצות הדתיות בהם אינן מסוגלות לעמוד במעמסת שכרו של רב עיר.
כך, למשל יש מקום לקבוע שיישוב קטן יסתפק בשירותיו של רב אזורי".
[57 'ב9 העיר משרד מבקר המדינה לגבי קצב המינוי של המועצות הדתיות: "ב - 28.
03 התקיימו עד סוף ספטמבר ] .
[ בחירות כלליות לרשויות המקומיות2005 חודש הרכבן של 42 בלבד מ-134 המועצות הדתיות, והן מנוהלות על ידי ראש מועצה דתית שנבחר בידי המועצה הדתית".
בחודשים מרץ עד אוגוסט 2017 בדק משרד מבקר המדינה את תהליכי המינוי של הרכבי מועצות דתיות וכן את תהליכי בחירת רבני ערים.
הבדיקה התמקדה, בין היתר, בפעולות השרים לשירותי דת למינוי או לחידוש הרכב למועצות הדתיות, ובסיבות לאי -מינוי הרכבים של המועצות הדתיות.
כמו כן, נבדקו פעולות השרים לשירותי דת למינוי רבני עיר.
הבדיקה נערכה במשרד לשירותי דת, ברבנות הראשית לישראל (להלן גם - הרבנות הראשית), במועצות דתיות וברשויות מקומיות אחדות: חיפה, לוד, קריית מוצקין, קריית אתא, באר שבע, עפולה, קריית יערים, שדרות, מטה בנימין, אליכין, מטולה ויבניאל שנבחרו באופן אקראי או בשל תלונות שהתקבלו.
בדיקות השלמה נערכו במשרד המשפטים ובמשרד הממונה על השכר באוצר.
8 דוח מבקר המדינה51 ,'ב פורסם במאי 2001 'עמ455.
9 דוח מבקר המדינה57,'ב בפרק בהיבטים בניהול שירותי הדת.
משרד לשירותי דת | 1151 .
מינוי חברי מועצות דתיות .
מינוי הרכב למועצה דתית ו ליו"ר המועצה .
מינוי הרכב למועצה דתית: בהליך המינוי, המורכב ממספר שלבים, לשר לשירותי דת תפקיד מפתח.
בשלב הראשון פונה השר לרשות המקומית ולרבנות המקומית בבקשה להציע מועמדים.
חוק שירותי הדת קובע: "לא הציעה הרשות המקומית לשר מכסת המועמדים למועצה תוך שלושים יום מיום שנשלחה אליה דרישת השר, תישלח דרישה נוספת; לא נענתה הרשות המקומית גם לדרישה הנוספת תוך חמישה -עשר יום מיום שנשלחה, רשאי השר להציע את מכסת המועמדים שנועדה לרשות המקומית; הוראות אלה יחולו גם על מכסת המועמדים של הרבנות המקומית".
בשלב השני, על פי החוק, נדרשות שלוש הרשויות - השר, הרשות המקומית והרבנות המקומית - לחוות את דעתן על כל המועמדים שהוצעו מבחינת התאמתם לשמש חברי המועצה ומבחינת ייצוגם את הגופים והעדות המעוניינים בקיומם של שירותי הדת היהודיים.
עוד קובע החוק כי אם "נתגלו חילוקי דעות בין שלוש הרשויות, יובאו להכרעת ועדת השרים שחבריה ראש הממשלה, והוא יהיה היושב ראש, השר ושר הפנים או נציגיהם; ערער שר על החלטת הוועדה, תכריע הממשלה".
ואכן, חלק קטן מהמקרים של חילוקי דעות עם הרשויות האחרות, הביא השר להכרעתה של ועדת השרים.
מינוי ממונה על המועצה הדתית: על פי החוק, אם לא חודש הרכב מועצה דתית "ימנה השר צוות בן שני חברים, מתאימים, שימלאו את התפקידים שאותם לממונים יהיו כל סמכויות והחובות של המועצה; ].
[ מוסמכת המועצה למלא לאחד מהם יעניק השר את סמכות ההכרעה".
באשר למועצות דתיות הנמצאות בגירעון, בתכנית הבראה או בבעיות מינהל, לפני השר עומדות אפשרויות נוספות ובהן מינוי ממונה ללא סמכות הכרעה עם חשב מלווה או מינוי של ועדה ממונה.
השר לשירותי דת נוהג להעביר את מינוי הממונה לאישורו של היועץ המשפטי למשרד לשירותי דת.
חשיבותו של מינוי הרכב מועצה דתית .
מחזור הפעילות של המועצות הדתיות המקומיות, לא כולל מועצות דתיות אזוריות, עמד בשנת 2015 על785 מיליון ש"ח, מהם510 מיליון ש"ח לשכר10 .
היקף כוח האדם המאושר במועצות הדתיות, שרשום במשרד לשירותי דת, נכון למאי 2017 , עמד על 2,325 עובדים, חלקם במשרות חלקיות11.
10 מועצות דתיות, דוחות כספיים ליום 31.
15 , המשרד לשירותידת- אגף בכיר לתכנון תקצוב, עמ' 17.
11 בפועל מועסקים במועצות הדתיות, על פי דוח הממונה על השכר, כ- 3,700 .
עובדים 1152 |דוח שנתי 68ג .
למועצה דתית הפועלת ללא הרכב נבחר יש חסרונות המשפיעים בסופו של דבר על הציבור: .
היעדר פיקוח: המועצות הדתיות מנהלות תקציבים שהוקצו להן מאוצר המדינה ומהכנסות עצמיות, ולעתים מדובר בסכומים ניכרים; יש להן סמכויות רחבות - הן מבצעות פעולות של רכש ובינוי, ממנות בעלי תפקידים, לרבות הפנייתם של משגיחי כשרות לבעלי עסקים וכמו כן הן מקצות תמיכות.
מועצות המופעלות בידי ממונים פועלות בלי פיקוח הדדי שוטף של חברי מועצה, וללא מעקב אחר טיב הפעולות וההחלטות של הממונים.
בהיעדר חברים במועצה קיים גם חשש לעירובם של שיקולים לא עניינים ואף פוליטיים לניצול תקציב המועצה, להתקשרויות ולמינויים במועצה.
פגיעה ב דמוקרטיה: התפיסה שעליה מתבסס המינוי של הרכב המועצה הדתית היא שאפשר יהיה לשקף בו את הרכב מועצת הרשות המקומית; ההרכב אמור לייצג את אוכלוסיית היישוב לגווניה - מבחינה מגדרית, עדתית, וההשתייכות לקהילות שונות ביישוב.
במינוי ממונים למועצות אי אפשר ליישם תפיסה זו, ועל כן אין היא משקפת נאמנה את רצון הציבור המקומי, ובכך היא פוגעת בעקרונות הדמוקרטיה.
יצוין בהקשר זה כי סוגיית ייצוג הסיעות שנבחרו למועצת הרשות המקומית בהרכב המועצה הדתית שבתחומה נדונה פעמים רבות בבית המשפט העליון בשבתו כבג"ץ, והוא שב וקבע כי "הדרך הטובה ביותר והקרובה ביותר לבחינת רצון התושבים באשר לייצוגם במועצה הדתית שבאותו מקום היא לפי הצבעתם כמועצה המקומית ].
[ בבחירות למועצה המקומית שבאותה רשות מקומית המועצה הדתית, המכנה המשותף לשתיהן הוא צרכי המקום ודרישותיו"12.
המניין וההרכב של המועצות הדתיות .
בהתאם לחוק שירותי הדת, נקבעו בחוזר מנכ"ל המשרד13 הכללים שלפיהם ייקבע מניין החברים בהרכב המועצה: בערים ירושלים, תל אביב-יפו וחיפה יכהנו 11 חברים; ברשות מקומית שבה מעל 50,000 תושבים יכהנו תשעה חברים; ברשות מקומית שבה בין 50,000 -10,000 תושבים יכהנו שבעה חברים; וברשות מקומית שבה עד 10,000 .
תושבים יכהנו חמישה חברים נכון למועד הביקורת פועלות 129 ;מועצות דתיות108 מהן פועלות ברשויות מקומיות שהן ערים או מועצות מקומיות, ו -21 .
פועלות במועצות אזוריות נוסף על כך, יש עוד 12 רשויות מקומית שאין להן מועצה דתית ואת שירותי הדת מספ קות לתושביהן הרשויות המקומיות עצמן.
12 בג"ץ 121/86 'סיעת ש"ס ואח' נ' השר לענייני דתות ואח, פ"ד מ( 3)462 , 466-455.
13 /חוזר מנכ"ל המשרד סא1 סימן704.
משרד לשירותי דת | 1153 .
נמצאות: מודיעין, שוהם, מודיעין עילית וחריש.
כמו כן, יש 26 מועצות אזוריות שאין בהן מועצה דתית14.
בסוף נובמבר 2013 , לאחר הבחירות האחרונות לרשויות המקומיות שהתקיימו ב-22 באוקטובר2013 , הודיע סגן השר לשירותידת דאז, הרב אלי בן דהן, ליושבי ראש המועצות הדתיות, כי ב - 22.
14 יפקע הרכב המועצה הדתית שבראשותם בהתאם לחוק, וכהונתם וכהונת חברי המועצה הדתית תופסק.
בסוף אוקטובר 2014 , עם פיזורם של הרכבי המועצות הדתיות שבהן טרם מונה הרכב חדש, מונו יושבי הראש שכיהנו עד אז כממונים בעלי זכות הכרעה, ולהם נוסף ממונה ב' שהוא בעל זכות חתימה ללא שכר.
מאז, במועצות שבהן התעורר הצורך במינוי בעל תפקיד במקום ממונה שפרש יזם השר הליך של בחירת ממונה אחר.
משרד מבקר המדינה בחן את מצבת הרכבי המועצות הדתיות, ואת קצב מינויי ההרכבים, ממועד הבחירות לרשויות המקומיות באוקטובר 2013 ועד סיום הביקורת - ספטמבר 2017 :.
להלן הממצאים לוח מס' 1 : סטטוס הרכב המועצות הדתיות (נכון לאוקטובר 2017) .
נפתלי בנט)* מינוי אחרי .
נפתלי בנט) מינוי מאז .
ויו"ר בראשו 59 29 10 20 .
2 ממונה (בצוות של2) 59 30 26 3 .
3 יו"ר ועדה ממונה 4 4 - - .
4 מזכיר, מורשה חתימה** 7 7 - - .
סה"כ 129 70 36 23 * הבחירות לרשויות המקומיות התקיימו ב-22 אוקטובר2013 ; מינוי הרכבים חדשים שנעשה בין 22.
** לפי תקנות שירותי הדת היהודיים (ניהול מועצות), התש"ל-1970 , אם לא חודש הרכב המועצה הדתית ולא מונו למועצה ממונים, יהיה מזכיר המועצה אחראי לביטחונה של קופת המועצה.
14 במקרה זה את שירותי הדת כגון ריש ום נישואין מספקת רשות מקומית קרובה על פי בחירת התושב.
מועצות דתיות), מורשי .
'מלוח מס1 עולה כי ב-10015 מ-129 ( המועצות הדתיות78% ) הפועלות בישראל16 לא חודש הרכב המועצה בתוך שנה לאחר הבחירות האחרונות ברשויות המקומיות שנערכו ב- 22.
13 - דבר המנוגד לנקבע בחוק.
יתר על כן, נכון לאוקטובר 2017 , רק ל -59 ( מועצות46%) יש הרכב מועצה ויו"ר נבחר; וביתר 70 ( מועצות דתיות54% ) עדין אין הרכב נבחר, ובהן גם ערים גדולות כמו ירושלים, חיפה ובאר שבע.
עוד עולה מלוח מס' 1 כימאז הבחירות לרשויות המקומיות באוקטובר 2013 , מינו השרים בנט ואזולאי 59 מועצות דתיות בלבד : ממועד הבחירות לרשויות המקומיות ועד 8.
1417 מינה השר בנט 39 הרכבים(מהם 29 ,)הרכבים שמינויים חודש, ועשרה הרכבים שמינה ואילו חה"כ דוד אזולאי (שמכהן בתפקידו מ- 15.
15 ), מינה20 הרכבי מועצות דתיות בלבד מ -90 מועצותשנותרו במועד כניסתו לתפקידו ללא הרכב נבחר: מהן 79 מועצותשבהן כיהן ממונה; ארבע מועצות שבהן כיהנה ועדה ממונה; ושבע מועצות שבהן כיהן מורשה חתימה.
בכך לא עמדו השרים נפתלי בנט ודוד אזולאי בהוראות החוק.
עולה מכך שהשרים אינם ממלאים כנדרש את תפקידם למינוי הרכבים למועצות דתיות, ותכ לית חוק שירותי הדת הנוגעת ל מינוי הרכבים למועצות דתיות לא הושגה.
זאת, אף שהתקופה שנקצבה למינוי הרכב של מועצה הוכפלה בשנת 2008 משישה חודשים לשנה שלמה18.
וגם אף שהחוק מקנה לשר כלים שונים להאצת התהליך למינוי הרכבים, לרבות הסמכות לפעול באופן חד -צדדי ולהציע מועמדים למועצה אם הרשות המקומית או הרבנות המקומית לא הציעו מועמדים והסמכות להביא מקרים שבהם היו חילוקי דעות להכרעה לפני ועדת שרים.
אשר ליתר70 ( המועצות הדתיות 54% ) אותן מנהלים אנשים שמינו השרים: במקום להביא למינוי הרכב נבחר מינו השרים ממונה (ב-59 מועצות דתיות), מורשי חתימה (ב -7 מועצות) או ועדה ממונה (ב -4 מועצות) המנהלים אותן.
יצוין כי מבין59 הממונים מינויים של56 מהם חודש או בוצע לאחר הבחירות באוקטובר 201319 בידי השר נפתלי בנט; ושלושה מונו בידי השר המכהן דוד אזולאי.
15 מכלל129 המועצות הדתיות חידש השר נפתלי בנט בפרק זמן של שנה את הרכבן של 29 מועצות דתיות.
מועצות לא חודש ההרכב בפרק הזמן שנקבע בחוק 16 מ-129 המועצות הדתיות108 הם ביישובים שהם עיר או מועצה מקומית ו-21 מועצות דתיות הם במועצות אזוריות; יצוין שהבחירות במועצות האזוריות התקיימו חלקן בדצמבר 2012 וחלקן בדצמבר 2013.
מועד פיזור הכנסת 18 'חוק שירות הדת היהודיים (תיקון מס14 ), התשס"ח-2008 .
19 לרבות כאלה שלאחר שהרכבן לא נבחר מחדש בפרק זמן של שנה מיום הב חירות לרשויות המקומיות, מינה השר כממונה את יו"ר המועצה הדתית שכיהן עד בחירת הרכב.
משרד לשירותי דת | 1155 .
סגן השר לשירותי דת דאז, הרב אלי בן דהן מסר בתשובתו מדצמבר2017 (להלן- תשובת סגן השר) כי הימשכות ההליכים להקמת הרכבי מועצות דתיות נבעה בעיקר מהסרבול הרב של ההליך, ומהצורך בהסכמת שלושת הגופים, שכל אחד מהם יכול בקלות לעכב את השלמת ההרכב.
באוקטובר 2014 הכריז ראש הממשלה על הקדמת הבחירות.
ובשל כך הנחה היועץ המשפטי לממשלה שלא לפתוח בהליכים חדשים להרכבת מועצות דתיות חדשות, ולסיים רק כאלו שהיו בהליכים מתקדמים ובהסכמת ראש הרשות המקומית.
המשרד מסר בתשובתו מינואר 2018 (להלן- תשובת המשרד) כי יבחן אם יש צורך לשנות את החוק ולחסוך את הצורך בהסכמה הדדית מצד שלושת הגורמים המעורבים בבחירת הנציגים להרכב המועצה הדתית.
אחריותם של השר דוד אזולאי והרשויות המקומיות להימשכות התהליכים .
ניתוח הגורמים והאחריות לאי-מינוי הרכב מועצה דתית .
בביקורת נבדק ו ההליכים שנעשו מאז כניסת השר לשירותי דת דוד אזולאי לתפקידו, במאי 2015 , לקידוםמינוי ההרכבים ב-12 מועצות דתיותשבסופו של דבר לא מונה להן הרכב של חברי מועצה : חיפה, באר שבע, רמת גן, מטה בנימין, עפולה, מטולה, יבניאל, קריית יערים, גדרה, מבשרת ציון, בית שאן, ואליכין.
מהבדיקה עולה אחריות השר לשירותי דת והרשויות המקומיות לאי-מינוי הרכבים.
הימנעות השר ממינוי הרכב מועצה דתית על אף בחירת נציגים בידי הרשות המקומית .
מהבדיקה ומתשובות הרשויות המקומיות עולה כי בשש רשויות מקומיות (באר שבע, רמת גן, מטה בנימין, עפולה, מטולה ויבנאל) מתוך 12 שנבדקו, ביצעו הרשויות המקומיות את הפעולות שדרש המשרד כדי להביא לידי הקמת הרכב מועצה דתית ובכלל זה בחרו את נציגיהן במליאת מועצת הרשות המק ומית.
למרות זאת בארבע מתוכן (רמת גן, מטה בנימין, עפולה ומטולה) לא קידם השר את מינוי הרכב המועצה הדתית.
באשר לרשויות המקומיות באר שבע ויבנאל, הלשכה המשפטית של המשרד קבעה כי המועמדים לתפקיד יו"ר לא עמדו בתנאים הנדרשים לתפקיד.
הימנעות משימוש בכלים לקידום מינוי הרכב - מינוי מועמדי הרשות על ידי השר .
כאמור, החוק הפקיד בידי השר כלים להתגבר על עיכוב מצד כל אחד מהגורמים השותפים להליך.
השר יכול למנות מועמדים במקום מועמדיהם של הרשות המקומית והרבנות המקומית אם לא הציעו מועמדים.
אשר לשש הרשויות המקומיות האחרות (חיפה, קריית יערים, גדרה, מבשרת ציון, בית שאן ואליכין) ראשי הרשויות כלל לא הביאו לפני מליאת הרשות המקומית את דרישת המשרד לשירותי דת לבחור את נציגי הרשות להרכב המועצה הדתית.
חמש מתוכן – רשויות מקומיות קטנות יחסית (קריית יערים , גדרה, מבשרת ציון, בית שאן ואליכין) אף הודיעו ללשכת השר כי המצב הנוכחי של ניהול המועצה הדתית באמצעות ממונה היא הדרך המועדפת עליהן בעת הזו.
חלקן אף השיבו באופן דומה למשרד המבקר.
מקרים אלו מצביעים על הצורך לבחון את ההצעות שהועלו בעבר לאיחוד מועצות דתיות קטנ ות או לשינוי מבנה המועצות הדתיות (בעניין זה, ראו להלן בפרק "גרירת רגליים של המשרד לשירותי דת בפתרון סוגיית מינוי הרכב למועצות הדתיות").
היעדר פרטים מנחים במכתבים ששלחה לשכת השר לרשויות המקומיות .
חוזר מנכ"ל20 קובע כאמור את מספר החברים לכל מועצה דתית בהתאם לגודל היישוב.
בפסיקה, בתקנות ובחוזר מנכ"ל אחר21 מפורטים הכללים, תנאי הסף הנדרשים, העקרונות והמסמכים הנדרשים מחברי הרכב המועצה הדתית ומהמועמד ליו"ר מועצה דתית, לרבות דרישות לימודים, וניסיון בניהול עובדים וניהול כספי.
ביולי 2015 וכן באוקטובר 2015 פנה השר לשירות י דת, חה"כ דוד אזולאי, במכתב לכל הרשויות המקומיות ובו הודיע כי הוא מבקש לקדם את הליך בחירת הרכב המועצה הדתית, וביקש שמועצת הרשות המקומית תבחר את נציגיה להרכב המועצה הדתית.
20 /חוזר מנכ"ל סא1 סימן704.
21 /חוזר מנכ"ל עד1 סימן835 , 1.
משרד לשירותי דת | 1157 .
מכתבי השר אל המועצות הדתיות היו לקוניים וחסרים: הם לא פירטו את מספר החברים שעל מועצת הרשות לבחור, ואת התנאים הנדרשים לפי חוזר מנכ"ל, ואף לא הפנו אותם לחוזר המנכ"ל הרלוונטי .
מעת לעת הוצגו לרשויות המקומיות, במכתבים מלשכת השר, דרישות חדשות ואחרות לבחירת נציגי הרשות, כמו נתינת ייצוג הולם לחברי מועצת הרשות (לרבות נציגי האופוזיציה), ייצוג לנשים, ולמיקום גיאוגרפי.
בשל כך, וכן בשל דרישות נוספות הנוגעות למועמדים שהעלתה לשכת השר חדשות לבקרים, שתי רשויות מקומיות (באר שבע ומטה בנימין) נאלצו להביא לפני מועצת הרשות הצעה שבה שינו את המועמדים שכבר אישרה מועצת הרשות.
הדרישות האמורות הגיעו טיפין-טיפין, ובין דרישה אחת לשנייה חלפו לעתים כמה חודשים.
היעדר המידע המפורט בנוגע לדרישות הסף גרם לצורך בשינוי הרכבים גם ברשויות אחרות, דוגמת רמת גן.
פעולות אלה האריכו עד מאוד את פרק הזמן הנדרש לגיבוש רשימת מועמדים העומדת בתנאי הסף, ותרמו לכך שעד מועד סיום הביקורת לא מונה הרכב למועצה דתית ביישובים אלה.
על פוטנציאל התרומה של פירוט הדרישות אפשר ללמוד ממכתב למטרה זו שהפנה ב -2013 סגן השר אלי בן דהן בשמו של השר נפתלי בנט לרשויות המקומיות.
במכתב פורטו הכללים לבחירת נציגי מועצת הרשות המקומית כחברים בהרכב המועצה הדתית; בתקופה של כ-14 חודשים לאחר הבחירות המקומיות חידש השר בנט את הרכבן של 29 מועצות דתיות ומינה עשר מועצות דתיות נוספות.
כדי לייעל את הליך הגיבוש של רשימת המועמדים המומלצים לכהן בהרכב המועצה הדתית על המשרד, בפנייה הראשונית שלו לרשויות המקומיות להתנעת הליך בחירת הרכב למוע צה הדתית, להפנות את תשומת לבן לכללים ולדרישות שבחוזר מנכ"ל ולדרישות נוספות של המשרד, המפרטים את הליך הטיפול באישור רשימת המועמדים.
הדבר יקצר הליכים וימנע סחבת, יחסוך התכתבויות רבות וכן את הצורך להביא שינויים במועמדי הרשות לאישור מועצת הרשות המקומית.
המשרד מסר בתשובתו כי לקראת הבחירות לרשויות המקומיות באוקטובר 2018 , בכל פניה למועצות תהיה הפניה לנהלים, לרבות בכל הקשור לייצוג הנשי, ויעשה בשלב מוקדם ניתוח סיעתי.
 1158 |דוח שנתי 68ג .
המבנית בהליך המינוי .
מספרן של המועצות הדתיות בהן מכהן הרכב נבחר הוא נמוך.
באוקטובר 2018 אמורות להיערך הבחירותלרשויות המקומיות ועל פי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה לא יוכל השר לשירותי דת להרכיב מועצות דתיות בסמוך לבחירות אלה.
על פי החוק עד תום שנה ממועד הבחירות לרשויות המקומיות יפוג תוקף הרכבן של כל המועצות הדתיות, שוב יהיה צורך לפתוח מחדש בהליך מורכב של הרכבת כל המו עצות הדתיות.
מכאן שהמצב המתואר לעיל, שלפיו רק במיעוטן של הרשויות המקומיות במדינה מסופקים צרכי הדת היהודיים בידי מועצות דתיות הפועלות בהרכב שנקבע בחוק - מועצה דתית ויו"ר בראשה - אינו צפוי להשתנות בזמן הקרוב.
משמעות הדבר היא, פגיעה בזכות האזרח לקבל שירותי דת איכותיים וייצוג הולם במועצות הדתיות.
מצב זה מעלה את הצורך שהמשרד יבחן מחדש את הדרישה להסכמה הדדית של שלושת הגורמים - המשרד לשירותי דת, הרשות המקומית, והרבנות המקומית, כדי לאפשר את קידום ההליך לבחירת הרכב המועצה הדתית.
המשרד מסר בתשובתו כי יבחן אם יש צורך לשנות את החוק ולחסוך את הצורך בהסכמה הדדית.
הצעות שלא התקבלו לפתרון סוגיית מינוי הרכב למועצות הדתיות .
בשנת1992 מינה ראש הממשלה דאז, יצחק רבין ז"ל, ועדה ציבורית לבחינת תפקוד המועצות הדתיות - בראש הוועדה עמד השר לשעבר מר חיים צדוק ז"ל (להלן - ועדת צדוק).
דרכי בחירתן של המועצות הדתיות היה אחד הנושאים שהוועדה נדרשה לבדוק.
הוועדה ראיינה נציגי חוגים שונים בציבור וציינה כי עיקר הביקורת שלהם כוונה ל"פרק הזמן הארוך העובר עד שמתמנה מועצה דתית חדשה".
ב ין השאר המליצה הוועדה 22 על חיזוק הנציגות המקומית בהרכבה של המועצה הדתית וביטול הצורך בהסכמה הדדית בין הרשויות המרכיבות אותה.
עוד בדוח מבקר המדינה 51 ב' צוין כי מרביתן של ההמלצות לא יושמו23 .
כאמור, כמו בדוח זה, גם דוחות קודמים של מבקר המדינה מהשנים2000 ו-2006 הצביעו על הימשכות ההליך של הרכבת המועצות הדתיות בשל הצורך ששלוש הרשויות - המשרד לענייני דתות, הרשות המקומית והרבנות המקומית - יחברו יחד כדי לחדש את הרכבה של מועצה דתית אחת.
הדבר נגרמים ]ומגורמים נוספים [ טומן בחובו מוקשים רבים וכי "כתוצאה מכך .
22 דין וחשבון הוועדה הציבורית לבדיקת המועצות הדתיות ותפקודן, יולי1993.
23 דוח מבקר המדינה51ב, פורסם במאי 2001 ', עמ454.
משרד לשירותי דת | 1159 .
עיכובים בחידוש הרכבן של מרבית המועצות הדתיות, אף למשך שנים רבות".
משרד מבקר המדינה מעיר בחומרה למשרד לשירותי דת כי הוא לא פעל כנדרש לתקן את הליקויים שהועלו בדוחות קודמים של מבקר המדינה, שאף הם הצביעו על התופעה של אי-הרכבת מועצות דתיות במועד.
במאי2013 החליטה הממשלה24 להקים צוותבראשות מנכ"ל המשרד לשירותי דת דאז לבחינת ביטול הרכבי המועצות הדתיות לפי חוק שירותי הדת היהודיים ומינוי ממונים מקצועיים, שיחזיקו בכל הסמכויות והתפקידים של הרכב מועצה דתית במקומם.
הצוות נדרש לבחון, בין השאר, את הכשירות הנדרשת מממונה מקצועי, הל יך מינויו, הגורמים המעורבים במינוי, משך הכהונה, הליך הפסקת כהונת הממונה, הבטחת ייצוג הולם לנשים , שכר הממונה וכל ענ יין שימצא לנכון לבחון.
הצוות היה אמור להגיש את המלצותיו לשר לשירותי דת בתוך 120 .
ימים הצוות גיבש מסמך עקרונות לכשירות הממונים המקצועיים על מוע צות דתיות שייקבעו בתקנות, וכן גיבש טיוטת תזכיר חוק.
הצוות לא סיים את עבודתו.
הבדיקה העלתה כי החלטת הממשלה ממאי 2013 , שמטרתה הייתה להיחלץ מהמלכוד בעניין הקושי להרכיב את המועצות הדתיות, לא בוצעה: אמנם בתקופת השר נפתלי בנט החל הצוות בעבודתו, אך הוא לא השלים אותה ולא הגיש את המלצותיו.
עם כניסתו של השר המכהן דוד אזולאי לתפקידו הצוות לא חידש את עבודתו.
המשרד לשירותי דת גם לא פעל לשינוי החלטת הממשלה, ומכאן שההחלטה שרירה וקיימת והיא מחייבת את הממשלה ואת השר, ואולם אין מקיימים אותה.
המשרד מסר בתשובתו כי הנושא קודם בממשלה הקודמת אולם בממשלה הנוכחית קו החשיבה הזה אינו מקובל, וכי המשרד יבחן שינוי של החלטת הממשלה.
גם לאחר קבלת ההחלטה ממאי 2013 , נדרשה הכנסת לסוגיה של הימשכות ההליכים למינוי הרכבי מועצות דתיות.
14 התכנסה ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בראשותה של יו"ר הוועדה דאז, ח"כ מירי רגב, לדיון בנושא בהשתתפות ראשי רשויות מקומיות וסגן השר לשירותי דת דאז ח"כ אלי בן-דהן.
לאחר הישיבה כתבה יו"ר הוועדה לראש הממשלה, לשרים, לראשי הרשויות ולמכותבים נוספים: "בדיון הועלו טענות רבות על ידי ראשי ערים ומועצות, על כך שאף שחלפה יותר משנה ממועד הבחירות לרשויות המקומיות, לא חודשו הרכבי המועצות הדתיות .
24 החלטה מספר171 של הממשלה מ- 13.
במקרים רבים בשל חילוקי דעות בין הרשויות למשרד לשירותי דת.
בין שאר הטענות שנשמעו טענו ראשי הערים כי למרות שהעבירו רשימות והרכבים מופעלים לחצים מצד המשרד לשירותי דת על העברת שמות רבני.
[ ם שמזוהים עם הבית היהודי, על מנת שיאושרו המועמדים נמסר בדיון כי על אף שחלפה כאמור, יותר משנה מעת הבחירות לרשויות המקומיות ועדת השרים שנקבעה בחוק ותפקידה הוא להכריע בעת קיומה של מחלוקת לא התכנסה ולו פעם אחת " .
]ההדגשות במקור[ מאז החלטת הממשלה ב -2013 והדיון בוועדה בנובמבר 2014 , נבחרה ממשלה חדשה, ואת השר נפתלי בנט החליף השר דוד אזולאי, אך דבר לא השתנה: כאז כן היום, המחלוקות בין הרשויות השונות בנוגע להרכב המוצע למועצה הדתית מונעות את הקמתן, והפתרון המוצע בחוק - הבאת המחלוקות להכרעת ועדת שרים - אינו מת קיים במקרים רבים.
מצב זה מרוקן את הוראות החוק מתוכן.
מצב זה נוח גם לשר המכהן, שכן הוא מאפשר לו למנות ממונה, שמינויו נעשה בהליך פשוט יותר, במקום ההליך המסורבל של בחירת הרכב מועצה, המותנה בהסכמת הרשות המקומית והרבנות המקומית שלא ברור מה יהיו תוצאותיו.
לפיכך נדרשת מעורבות של המשרד, ואף של הממשלה כדי למצוא פתרון מהותי: עליהם לבחון את ביטול הצורך בהסכמה הדדית הנדרשת מצד שלושת הגורמים המעורבים בבחירת הנציגים להרכב המועצה הדתית (השר, הרשות המקומית והרבנות המקומית) ולאפשר לכל צד לבחור את נציגיו.
יש גם מקום שגורמים אלה יבחנו את האפשרות שחברי מועצה דתית ימשיכו בכהונתם כל עוד לא מונו חברים חדשים במקומם כדין.
כך עשוי להימנע מצב שבו אין למעשה הרכב נבחר של מועצה דתית במרבית היישובים במדינה.
ראוי שגורמים אלה יבחנו גם פתרון של מתן שירותי דת על ידי הרשות המקומית שתהיה מעוניינת בכך, כפי שכבר נעשה בכמה מהן.
מן הראוי שהשר לשירותי דת יוביל עבודת מטה בנושא זה .
סגן השר לשירותי דת דאז, הרב אלי בן דהן, מסר בתשובתו כי בתקופת כהונתו כסגן השר, הציג רפורמה שהתבססה על שני יסודות עיקריים: 1 .
צמצום מספר המועצות הדתיות; 2 .
שינויים של סדרי בחירת ראש המועצה הדתית והרכב המועצה.
אולם לדבריו הרפורמות לא מומשו בשל התנגדות ודרישות משרד האוצר.
עוד הוסיף כי הימשכות ההליכים להקמת הרכבי מועצות דתיות נבעה בעיקר מהסרבול הרב של ההליך, ומהצורך בהסכמת שלושת הגופים, שכל אחד מהם יכול בקל ות לעכב את השלמת ההרכב.
בכוונתו היה לבטל את הצורך בהסכמה של שלושת הגופים הבוחרים על פי הצעתו, יו"ר המועצה הדתית ייבחר במכרז פומבי, ובנוסף תיבחר הנהלה מצומצמת: נציג הרשות המקומית, נציג המשרד ונציג ציבור, ואלה יסייעו לראש המועצה ויפקחו על עבודתו.
לדבריו, גם רפורמה זו לא יצאה לפועל בשל התנגדות משרד האוצר.
משרד לשירותי דת | 1161 .
המשרד בתשובתו מסר כי יבחן את האפשרות לקיים עבודת מטה בשאלה אם אין מקום לתיקון חוק שלפיו ההרכב ימשיך לכהן עד להחלפתו.
הוא גם מסר כי יבחן אם יש צורך לשנות את החוק ולחסוך את הצורך בהסכמה הדדית.
מאז דוח 57ב' של משרד מבקר המדינה משנת 2007 , לא נערכה בדיקה מקיפה בנושא מינוי ההרכבים למועצות הדתיות, וכל עוד ההליך של מינוי הרכבים לא עבר שינוי, הליך בחירת הרכב למועצות הדתיות ימשיך להיות בעייתי.
בכנס שנערך בשנת 2016 בנושא המועצות הדתיות הודה בכך גם היועץ המשפטי של המשרד לשירותי דת, עו"ד ישראל פת, שמתוקף תפקידו עוסק רבות בסוגיית מינוי ההרכבים: "צריך להבין שיש גם את הנסיבות הפוליטיות, ככל שאנחנו עוסקים במועצות דתיות שמורכבות על ידי גופים פוליטיים, בעיקר כאשר השר הוא מאיזושהי מפלגה דתית או חרדית ואני כאן לא נכנס לפרטים.
השר לא מכונן הרכב מועצה דתית אלא אם כן הוא יודע מראש מי ישב בראש המועצה הדתית"25.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד כי זה יותר מ -25 ,שנה שבה ועולה במשרד לשירותי דת על גלגוליו השונים, הבעייתיות המבנית בהליך המינוי של הרכב נבחר למועצות הדתיות - ועדה ציבורית התייחסה לכך ב דוח עוד בשנת 1993 , מבקר המדינה התייחס לכך בדוחות ביקורת שפרסם בשנים 2001 ו-2006 , הממשלה התייחסה לכך בהחלטתה משנת 2013 , וועדת הפנים של הכנסת בדיון שקיימה בסוף 2014 .
על אף זאת, וכפי שעולה מדוח ביקורת זה, המשרד לא הביא לשינוי ההליכים.
מינוי ממונים על המועצות הדתיות שאין בהם הרכב .
אופן המינוי של בעלי תפקידים ציבוריים דוגמת משרות של ממונים על מועצות דתיות, אמור לשקף את האופי הממלכתי, המקצועי והא -פוליטי של אספקת שירותים כגון אלה המסופקים לציבור בידי המועצות הדתיות.
על כן, בחירתם של הממונים על המועצו ת הדתיות אמורה להיעשות על פי כישוריהם המקצועיים, והשתייכותם הפוליטית אינה אמורה לשמש שיקול בהליך המיון, הבחירה והמינוי של מועמדים לתפקיד.
גם חילופי שלטון או חילופי שר העומד בראש משרד ממשלתי אינם אמורים להשפיע על מעמדם של ממונים אלה.
25 הדברים נאמרו בכנס "נשים במועצות דתיות" שנערך במאי2016 .
ראו בקישור הבא (החל מדקה 48:39 :) https://www.
למעוניינים להציג את .
ובשוויון ההזדמנויות .
חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט -1959 (להלן- חוק המינויים) אמנם לא חל על הממונים על מועצות דתיות, אך הוא מתווה את "דרך המלך" למינויים בשירות הציבורי באמצעות מכרז פומבי, שמטרתו לבחור את המתמודדים הכשירים ביותר לכל משרה, תוך כדי שמירה על שוויון הזדמנויות ועל היעדר שרירות ומשוא פנים וניתוק הליך הבחירה משיקולים בלתי ענייניים ומהקשרים פוליטיים.
בשירות הציבורי יש מסלולים נוספים למינוי משרות בכירות, כגון ממונה על מועצה דתית, כמו ועדת איתור או בחירה מנבחרת דירקטורים.
כאמור, נקבע בחוק כי השר יחדש את הרכבה של מועצה דתית עד תום שנה מיום בחירת המועצה של הרשות המקומית; לא חודש הרכב המועצה עד המועד הקבוע, ימנה השר צוות בן שני ממונים (אחד בעל זכות הכרעה) שימלאו את התפקידים שהמועצה מוסמכת למלא אותם.
בחוזר מנכ"ל נקבעו דרישות הסף מהמועמד.
ובהן ניסיון ניהולי קודם של שלוש שנים הכולל ניסיון בניהול של אותו היקף כספי כמו זה של המועצה הדתית ושל אותו מספר עובדים כמו מספרם של עובדי המועצה הדתית.
הממונים מועסקים בחוזה מיוחד.
החוק אינו מתנה את המינוי בהיוועצות מוקדמת של השר עם ראש הרשות המקומית.
על רקע זה הנחה בשנת 2004 היועץ המשפטי לממשלה כי במינוי ממונה על המועצה הדתית "יש לשתף את ראשי הרשויות המקומיות, זאת על ידי פניה אליהם כי יציעו מועמדים לכהונה האמורה במקום יישובם".
עם פיזורן של המועצות הדתיות בסוף אוקטובר 2014 מונו יושבי הראש שכיהנו עד אז כממונים בעלי זכות הכרעה.
מאז, במועצות שבהן התעורר צורך במינוי בעל תפקיד במקום ממונה שפרש, יזמו השרים הליך של בחירת ממונה.
כאמור, מכוח החלטת ממשלה ממאי 2013 , הקים המשרד צוות לבחינת אפשרות למינוי ממונים מקצועיים על המועצות הדתיות.
לאחר הקמת הממשלה ב-2015 לא חידש הצוות את עבודתו ומשום כך נותר הליך המינוי של הממונים בלתי מוסדר.
עוד עלה מבדיקת משרד מבקר המדינה כי הממונים שמינו השרים ב- 59 מועצות דתיות מונו בלא שהמשרד פנה לציבור כדי לאפשר למעוניינים להציג את מועמדותם לתפקיד, והמינוי לא נעשה בדרך של מכרז או ועדת איתור.
30 ממונים שכיהנו בתפקיד יו"ר לפני פיזור המועצות הדתיות מו נו מחדש לתפקיד לאחר שלא מונתה מועצה דתית, ובהמשך מינו השר נפתלי בנט והשר דוד אזולאי, בהתאמה, 26 ושלושה ממונים.
שיטה זו פוגעת בעקרון השקיפות ובשוויון ההזדמנויות ואינה מבטיחה כי לתפקיד ייבחר המתאים והכשיר ביותר, והיא עלולה לשרת אינטרסים אישיים, לרבות אינטרסים פוליטיים.
משרד לשירותי דת | 1163 .
מכהנים ממונים שמונו .
אין זה מינוי זמני או .
נוסף על כך, עלה בבדיקה כי ממונים האמורים לשמש בתפקידם עד מינוי ההרכב הקבוע של המועצה, מכהנים בפועל בתפקיד זה שנים רבות: ב-26 ( מועצות דתיות20% מהמועצות הדתיות) מכהנים ממונים שמונו עוד בשנים 2004 עד2010 .
מכאן שבפועל אין זה מינוי זמני או מינוי לטווח קצר.