HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שבועות מספר לפני מועד התשובה , בעקבות פניית שר האוצר ושרת הכלכלה והתעשייה .
161 מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל (יולי 2019 '), עמ14 .
אחד הארגונים שמהם אסף .
משרד מבקר המדינה נתונים מסר כי יש ממוצע שנתי של כ-13% ימי היעדרות של עובדות.
162 מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל (יולי 2019.
163 " ראומתודולוגיה לפיקוח על המחירים ".
מומלץ כי משרד החינוך, בשיתוף משרד האוצר, יבחן כלים לשיפור מצבן של מחנכות- .
מטפלות באופן שיביא להפחתת התחלופה שלהן וליציבות הצוות במסגרות.
יציבות הצוות יכולה להיות השפעה חיובית על הפעוטות, על הוריהם ועל המסגרת כולה.
תמרוץ משפחתונים פרטיים לקיום תנאי בטיחות .
על פי ניתוח שביצע צוות הביקורת לנתונים במערכות המידע בבט"ל, היו בינואר 2020 קרוב .
ל- 1,000 מעסיקים בתחום המעונות והמשפחתונים שדיווחו על עובד אחד בלבד.
אלה עשויים להיות בעלי משפחתון בן שישה ילדים ומטה.
נוסף על כך, היו עוד כ - 5,500 .
עצמאיים בתחום שלא הופיעו בקובץ המעסיקים, כך שניתן להעריך שהם בעלי משפחתונים .
(ייתכן שחלקם מפעילי משפחתון סמל)164 .
ניתוח זה מצביע על האפשרות שישנם עשרות אלפי .
פעוטות השוהים במשפחתון של עד שבעה פעוטות, בדומה להערכות קודמות של אגף מעונות .
חוק הפיקוח החדש עוסק במסגרות שבהן שוהים שבעה פעוטות ומעלה.
נוסף על כך, כיוםקיים .
פיקוח על כ- 3,500 משפחתוניםבעלי סמל ברשויות המקומיות שמבצעות רכזות משפחתונים .
מקצועיות מטעם הרשות המקומית, ובהנחיית האגף למעונות יום .
נמצא כי לשום גורם ממשלתי אין מידע על מספר הילדים המטופלים במשפחתונים .
שום גורם ממשלתי גם אינו אוסף מידע ובוחן את זהות המטפלות במשפחתונים .
הפרטיים, הכשרתן ועברן הפלילי, וגם לא את תנאי הבטיחות הבסיסיים במשפחתונים .
על פי האמנה הבין-לאומית בדבר זכויות הילד, שישראל חתמה עליה ואשררה אותה, על המדינה .
לכבד ולהבטיח את זכויותיו של כל ילד שבתחומה - כולל הזכויות להגנה, לטיפול ולהתפתחות .
- ללא הפליה משום סוג.
המדינה גם מחויבת לנקוט אמצעים כדי להגן על כל ילד מפני אלימות, .
חבלה, הזנחה וכו', כולל מתן תמיכה לילד ולמופקדים על הטיפול בו ויצירת אמצעים שימנעו .
הוועדה לזכויות הילד של האו"ם פרסמה ב-2005 הערה על יישום האמנה כלפי .
ילדים בגיל הרך, שבה הדגישה כי על המדינה מוטלת האחריות לוודא את יישום האמנה, את .
אספקת השירותים ואת קיום ההכנה וההכשרה לצוותים המטפלים בילדים בגיל הרך.
164 נתונים מינהליים בדבר מעסיקים שהענף הכלכלי שהם רשומים תחתיו הוא "גני ילדים" או "משפחתונים ופעוטונים" .
שדיווחו לבט"ל על עובדים בינואר 2020 .
165 הערכה אחת של האגף למעונות יום דיברה על 32,000 - 54,000 פעוטות במשפחתונים פרטיים.
והתעשייה, אסנת פיכטלברג-ברמץ , "אומדן למספר הילדים המשולבים במסגרות חינוכיות -טיפוליות פרטיות " (2016,) .
'עמ7 ; הערכה אחרת דיברה על כ- 18,000 פעוטות במשפחתונים פרטיים.
ראותקנות חוק הפיקוח על מעונות יום .
לפעוטות, התשע"ט- 2018 - דוחRIA הערכת השפעות רגולציה, עמ' 4.
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים המדינה גם לאסדר את איכות השירותים לגיל הרך ולפקח עליהם ולוודא כי זכויות הילדים מוגנות .
עוד קודם לחקיקת חוק הפיקוח החדש, חייב חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה -1965 , רישוי .
ופיקוח על כל מסגרת ליותר משני פעוטות, אך הדבר לא בוצע בפועל (ראו לעיל).
הפיקוח החדש, השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע בצו כי החוק יחול גם על מעונות שבהם .
שוהה מספר פעוטות מסוים הקטן משבעה.
במדינות מפותחות אחרות רווחת אסדרה של הטיפ ול .
בפעוטות במסגרות קטנות (כגון בדנמרק, גרמניה, צרפת, שווייץ, פינלנד ובריטניה 167 .
,במצב הדברים הנוכחי, אין אסדרה של מסגרות פרטיות שבהן פחות משבעה פעוטות.
בעניין הדרישות להדרכה בנושא העזרה הראשונה: תנאי למתן רישיון למעון יום על פי חוק .
הפיקוח החדש הוא שכל המחנכות -מטפלות בו ישתתפו בהדרכה בת 22 שעות לפחות בנושא .
עזרה ראשונה לפעוטות ויעברו ריענון בנושא בהיקף של שמונה שעות אחת לשנתיים 168 .
דרישות משרד החינוך, קורס עזרה ראשונה בהיקף 44 שעות הוא תנאי לקבלת תעודת הוראה, .
ולרוב אף תנאי להתחלת הוראה בבית הספר.
לעומת זאת, למטפלת במשפחתון פרטי אין כל .
מניעה על פי חוק לטפל בשישה פעוטות, כשהיא לבדה בבית ללא עזרה או גיבוי של איש .
במקרה חירום, מבלי שעברה הדרכת עזרה ראשונה בסיסית.
במדינות אחרות קיימים הסדרים שונים בעניין זה.
כך למשל, בצרפת קיימת רשת של מטפלות .
מוסמכות המטפלות באופן פרטני או בקבוצות קטנות דמויות משפחתון.
מקומיות או ארגונים קהילתיים מפעילים שירותי משפחתונים עם מטפלות מוסמכות.
המשפחתונים נתונים לפיקוח מוניציפלי, אירלנד מחייבת רישוי לכל משפחתון שבו ארבעה .
פעוטות ומעלה ובניו זילנד כל מסגרת חייבת לקבל רישוי ממשלתי ו להתנהל תחת פיקוח .
ומחנכות-מטפלות במשפחתונים חייב ות להיות רשומות.
נמצא כי על אף החשיבות שבדאגה לשלומם של כל הפעוטות, האגף למעונות יום לא .
פיתח ולא קידם תמריצים, ולא בחן מודל פיקוח מותאם, שיבטיחו שבעלות המשפחתונים .
הפרטיים יעמדו בדרישות בסיסיות של בטיחות פיזית במשפחתון , שהמטפלות יהיו ללא .
עבר פלילי או שהמטפלות יעברו קורס עזרה ראשונה בסיסי.
166 האמנה בדבר זכויות הילד , סעיפים 2.
2 ; Committee on the Rights of the Child, General Comment no.
unicefhtt 7 (2005), Implementing Child Rights in Early Childhood, sec.
org/portfolios/general_comments/GC7.
167 European Commission/EACEA/Eurydice, Key Data on Early Childhood Education and Care in Europe - .
2019 Edition , Eurydice Report (2019) , 'עמ33 ; OECD , Providing Quality Early Childhood Education and .
Care: Results from the Starting Strong Survey 2018, TALIS (2019) ', עמ 223-4.
כמפורט בתקנות הפיקוח החדשות .
מומלץ כי האגף למעונות יום, בהתייעצות עם משרד האוצר ומרכז השלטון המקומי, יבחן .
מפעם לפעם דרכים לתמרץ בעלי מסגרות פרטיות שמספר הפעוטות השוהים בהם קטן .
משבעה לעמוד בדרישות בסיסיות למניעת פגיעות ולמתן עזרה ראשונה וישקול להעביר .
הדרכות למטפלות בה ן בדומה להדרכות שהאגף מציע במימונו למחנכות -מטפלות .
זאת, כדי להבטיח את שלומם והתפתחותם התקינה של הפעוטות המטופלים .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים הנטל הבירוקרטי ומורכבות הליך קבלת .
דרגת הסבסוד במסגרות הסמל .
כדי לעודד את שילובם של הורים בשוק העבודה, האגף למעונות יום מעניק להורים העומדים .
בקריטריונים שנקבעו במבחני התמיכה סבסוד של עלות שכר הלימוד של פעוטות במסגרות .
מבחני התמיכהשל האגף למעונות יום קובעים כי סיוע המדינה במימון שכר הלימוד .
יינתן למשפחה, בין היתר, בהתאם לרמת ההכנסה לנפש במשפחה ו לשעות העבודה או .
הלימודים של ההורים170 .
תנאים אלו במצטבר קובעים את דרגת הזכאותלסיוע הכספי שיינתן .
למשפחה (להלן - דרגת זכאות לסבסוד או דרגת סבסוד).
הליך בקשת הסבסוד: לצורך קבלת דרגת הזכאות לסבסוד, הוריו של כל פעוט הנרשם .
למסגרת בעלת סמל נדרשים להגיש בקשה לקבלת דרגת זכאות לסבסוד שכר הלימוד 171 .
במסגרת הבקשה ההור ים נדרשים לספק פרטים מקיפים על סוג .
תעסוקתם או לימודיהם והיקפם, על הכנסותיהם, על מצבם האישי ועל מספר הילדים במשפחה .
ולהצהיר על נכונות הפרטים.
על ההור ים לצרף מסמכים מתאימים התומכים בפרטים שעליהם .
הגשת בקשה לסבסוד נעשית באמצעות מערכת מקוונת של זרוע העבודה, באתר הממשלתי .
IL (להלן- המערכת המקוונת), ומועברת לטיפול של חברה חיצונית הקשורה במכרז .
מול האגף למעונות יום, המפעילה גם מוקד טלפוני לנושא זה (להלן - החברה החיצונית).
החברה החיצונית בוחנת את הבקשה שהוגשה ויוצרת קשר עם המשפחה, במקרה בו חסרים .
פרטים או מסמכים, ולבסוף קובעת את דרגת הזכאות לסבסוד172.
:נטל בירוקרטי למשרדי הממשלה נתונות סמכויות המאפשרות להם לקבוע את דרכי הפעולה .
המינהליות שלהם במגעם עם הציבור הנזקק לאישורים או למסמכים או למימוש זכויותיו.
מינהליות אלה מן הציבור נועדו לשמור על המשאבים הציבוריים ולאפשר בדיקה ובקרה בטרם .
הענקת זכות כזאת או אחרת.
אבל בה בעת, הן גורמות לטרחה עבור הפרט ולנטל מינהלי- .
בירוקרטי (להלן - נטל בירוקרטי) המוטל עליו.
הנטל הבירוקרטי בא לידי ביטוי, למשל, בדרישה .
של הרשות הציבורית מהפרט להמציא מידע אף שהמידע כבר קיים בידיה, לעיתים לאחר שכבר .
ביקשה וקיבלה אותו, או אף שהוא קיים במאגרי המידע של גוף ציבורי אחר173 .
מבחני התמיכה מפורסמים אחת לשנה ותקפים רק לאותה שנת לימודים .
170 הכנסה לנפש היא סך הכנסות ההורים (מעבודה, מפנסיה ומשכר דירה) חלקי מספר הנפשות במשפחה (הורים .
וילדים מתחת לגיל 18 ).
במשפחות חד-הוריות החישוב נעשה בשינויים המחויבים בהתאם למבחני התמיכה.
כי המבחנים נתונים לשינוי מידי שנה, ובעבר היו קריטריונים נוספים שכבר אינם בתוקף במועד סיום הביקורת.
171 סעיף6(1 )(ב) למבחני התמיכה, פרט לפעוטות הנרשמים כפעוטות בסיכון באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים .
את הבקשה ניתן להגיש בכל עת לאורך השנה.
172 לרבות דרגת זכאות שאינה מזכה בסבסוד.
לחלופין, החברה דוחה את הבקשה אם לא הומצאו פרטים ומסמכים .
ככול שהורה סבור כי דרגת הזכאות לסבסוד שנקבעה לו על ידי החברה החיצונית אינה נכונה – יש .
באפשרותו להגיש בקשה לעדכן את הדרגה או לתקנה, אשר נבחנת על ידי החברה החיצונית, המקבלת החלטה .
האם להותיר את דרגת הזכאות לסבסוד שניתנה לו או לתת דרגה אחרת .
173 ,מבקר המדינהדוח שנתי 62 (2012 '), "הטיפול בצמצום הנטל הביורוקרטי בשירות הציבורי", עמ8 .
בביקורת נמצא כי התהליך שהורים לפעוטות נדרשים לעבור לצורך קבלת דרגת זכאות .
לסבסוד שכר הלימוד של ילדיהם במסגרות בעלות סמל אינו פועל בצורה יעילה, מטיל .
נטל בירוקרטי על ההורים ואינו משרת באופן מיטבי את האוכלוסייה שלמענה נוצרו .
כך, לצורך בחינת הבקשה לסבסוד לא פעם ההורים נדרשים להתנהלות .
ארוכה מול החברה החיצונית, להמצאת מסמכים רבים, השלמה של מסמכים נוספים .
ולהמתנה ארוכה עד לאישור הבקשה - ובזמן זה הם אינם יכולים לקבל את הסבסוד .
כדי להמחיש את הנטל הבירוקרטי המוטל על כתפי ההורים לפעוטות במסגרות סמל, בחן צוות .
הביקורת את כמות הפעולות שנדרשו הורים לבצע במסגרת בקשה לסבסוד לשנה בודדת, את .
מספר המסמכים שנדרשו הורים לצרף לבקשתם ואת משך הזמן שארך התהליך.
מספר הפעולות שבוצעו במסגרת בקשה לסבסוד: לאחר הגשת הבקשה הראשונית .
במערכת, הורים נדרשו בממוצע לבצע עוד כ-3.
4 פעולות שונות במסגרת בקשה בודדת .
לסבסוד לשנת הלימודים התש"ף - פעולות אלו כוללות כניסה למערכת לצורך הזנת מידע, .
ביצוע שינויים או צירוף מסמכים.
להלן בתרשים התפלגות מספר הפעוטות לפי מספר .
הפעולות שנדרשו עבורם: .
תרשים 32 : פעוטות שהוגשה עבורם בקשה לסבסוד, לפי מספר הפעולות .
שנדרשו הוריהם לבצע במערכת המקוונת בנוסף להגשה הראשונית .
במסגרת הבקשה לסבסוד לשנות הלימודים התשע"ט-התשפ"א .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים מהתרשים עולה כי קיים שיפור במספר הפעולות שנדרשו הורים לבצע ברישום .
לשנים התש"ף והתשפ"א: שיעור ההורים שנדרשו לבצע חמש פעולות ומעלה לאחר .
הגשת הבקשה הראשונית לסבסוד ירד מ -26% בשנת תשע"ט ל-11% בשנת .
אולם ניתן לראות כי גם ברישום לשנת התשפ"א עדיין נאלצו הורים .
לבצע פעולות רבות לצורך קבלת דרגת הזכאות לסבסוד: מתוך בקשות שהוגשו .
עבור כ- 115,000 פעוטות, בכ- 12,430 מהבקשות נדרשו הורים לבצע חמש פעולות .
ומעלה לאחר הגשת הבקשה הראשונית לסבסוד, והורים לכ - 1,870 פעוטות נדרשו .
לבצע עשר פעולות ומעלה.
מספר המסמכים המצורפים במסגרת בקשה לסבסוד: כאמור לעיל, לצורך הגשת .
הבקשה לדרגת זכאות לסבסוד, הורים צריכים, בין היתר, לצרף לבקשתם מסמכים, כפי .
בין היתר נדרשים הורים לצרף תלושי משכורת, שומות מס, אישורי .
העסקה, אישורי לימודים, אישורים על קבלת קצבאות, ועוד - הכול לפי הנסיבות.
הלימודים התשפ"א נדרשו הורים לצרף לבקשה לסבסוד יותר מתשעה מסמכים .
תרשים33: פעוטות שהוגשה עבורם בקשה לסבסוד, לפי מספר המסמכים .
שנדרשו הוריהם להגיש במערכת המקוונת במסגרת הבקשה לסבסוד לשנות .
הלימודים התשע"ט-התשפ"א .
174 לדברי האגף למעונות יום, מאחר שלא היה שינוי במבחני התמיכה בשנים אלו, הירידה בשנת התשפ"א נבעה ככל .
הנראה מהקלות בדרישות ובאופן בדיקת המסמכים.
175 ,ניתוח נתוני המסמכים שצורפו נוגע גם להורים שהגישו בקשה לסבסוד לצהרוני גני הילדים ולא רק למסגרות סמל .
שכן לאגף לא הייתה אפשרות להפריד את הנתונים.
אולם הבקשות לסבסוד צהרונים הן רק כ-12% .
תרשים 34: התפלגות הבקשות לסבסוד, לפי מספר המסמכים שנדרשו הורי .
הפעוטות להגיש במערכת המקוונת במסגרת הבקשה לסבסוד לשנת .
מהתרשימים ניתן לראות מגמת שיפור בשנים התש"ף והתשפ"א במספר המסמכים .
שנדרשים הורים להגיש לצורך קבלת זכאות לסבסוד עבור ילדיהם.
כי בשנת התשפ"א עדיין נדרשו הורים להגיש מספר רב של מסמכים לצורך בחינת .
בקשתם לקבלת דרגת זכאות לסבסוד: עבור הרוב הגדול של הפעוטות (כ-80% ) .
נדרשו הוריהם להגיש חמישה מסמכים ומעלה, בכמעט מחצית מהבקשות לסבסוד .
(כ-44% ) נדרשו ההורים להגיש עשרה מסמכים ומעלה, וכן, עבור כ- 3,600 פעוטות .
נדרשו ההורים להגיש 25 .
מסמכים ומעלה לצורך קבלת דרגת זכאות לסבסוד .
זרוע העבודה ציינה בתגובתה כי מגמת השיפור המוצגת בתרשימים מעידה על פירות .
המאמצים שהושקעו בש נים האחרונות בצמצום הנטל הבירוקרטי שהצטבר עם השנים .
הזרוע הוסיפה כי היא פועלת להסרת חסמים מורכבים נוספים, שיקלו במידה ניכרת יותר .
יודגש כי יש מקרים שבהם המצאת המסמכים אינה תלויה בהורים בלבד אלא בגורמים .
נוספים כגון מעסיקים שמהם ההורים נדרשים להביא אישורים להיקף המשרה ולהיקף .
שעות עבודה, מוסדות לימוד שמהם נדרשים ההורים להביא אישור לימודים ואישור על +50 0.
1 % 44%9-52 0%4-1 2 1 %14-101 2 %24-153%49-25 +50 0.
1 % 44%9-52 0%4-1 2 1 %14-101 2 %24-153%49-25 .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים היקפם, רואי חשבון ויועצי מס שמהם הורים עצמאים זקוקים לאישורים ואף גופים ציבוריים .
אחרים כגון הבט"ל (המנפיק אישורים עבור חופשות לידה, קבלת דמי אבטלה וקצבת נכות .
ועבודה במשק בית) או מס הכנסה (המנפיק שומות מס).
תלות זו בגורמים נוספים מאריכה .
לעיתים תכופות את משכי הזמן עד להשלמת תהליך הבקשה לסבסוד.
מהמסמכים הנדרשים, כאמור, מצויים בידי רשויות או גופים ציבוריים אחרים.
משכי הזמן של תהליך הבקשה לסבסוד: לפי מידע שמסר האגף למעונות יום במאי .
2021 " , בטיפול בבקשות לסבסוד לקראת שנת הלימודים התשפ"א נוצר צוואר בקבוקולקח .
להורים שלושה חודשים לקבל דרגה"; ולאורך השנים, לאגף לקח "בין ארבעה לארבעה .
וחצי חודשים על מנת לבדוק את המסמכים של כולם" במסגרת בקשות לסבסוד 176 .
בביקורת עלה עוד כי משך הזמן שציין האגף - כארבעה חודשים וחצי - הוא בגדר .
השערה בלבד, מאחר שהאגף למעונות יום אינו אוסף נתונים על מועד מתן .
ההחלטה בבקשה, וכך אינו יודע מה פרק הזמן שחולף מרגע הגשת בקשה ועד .
מועד אישור הדרגה177 , ואינו מנתח את פרקי הזמן לצורך הסקת מסקנות ושיפור .
כפועל יוצא מכך, ייתכן שמשכי הזמ ן לטיפול בבקשות .
לסבסוד אף ארוכים יותר מארבעה חודשים וחצי.
משך זמן של מספר חודשים .
כאמור לעיל לצורך בחינת בקשות לסבסוד הוא ארוך ועלול להותיר הורים ללא .
סיוע כלכלי בחודשים הראשונים שבהם הפעוט שוהה במסגרת בעלת סמל.
מומלץ כי האגף למעונות יום יוודא את הזנת מועד ההחלטה על הדרגה שקובעת .
החברת החיצונית במערכות הממוחשבות, באופן שיאפשר לו לקבל נתוני אמת על .
משכי זמן הטיפול בבקשות המוגשות לפתחו, לנתח נתונים אלו ולפעול לשיפור .
השירות הניתן להורים ולקיצור משך הזמן הנדרש לטיפול בבקשות.
זרוע העבודה מסרה בתגובתה כי במכרז החדש לחברה החיצונית (ראו להלן) התווספה .
דרישה להגשת דוחות בנושא משכי הזמן הדרושים לקביעת דרגה, בין היתר כדי לשפר את .
יכולת הלמידה והפקת הלקחים.
176 דברי מנהל האגףבוועדת הכספים בכנסת - פרוטוקול מס' 22 מישיבת ועדת הכספים הזמנית, מיום 31 במאי2021.
177 לאחר סיום הטיפול של החברה החיצונית בבקשה לקבלת דרגת זכאות לסבסוד, החברה מזינה במערכות .
הממוחשבת רק את מועד התחולה של דרגת הסבסוד, שהוא המועד הראשון בו ההורים זכאים לדרגה.
החברה אינה מזינה את המועד בו התקבלה ההחלטה על אישור הדרגה, לאחר סיום הטיפול בבקשה, כך שלא ניתן .
לבחון בצורה פרטנית את משך הזמן שעבר מרגע הגשת הבקשה על ידי ההורים ועד למועד סיום הטיפול בבקשה.
:נטל בירוקרטי במקרים נוספים הליך הבקשה לקבלת דרגת סבסוד מחייב הורים .
למלא בקשה מקוונת לסבסוד ביחס לכל פעוט בנפרד, ולעשות זאת בכל שנה .
מחדש, לרבות צירוף כל המסמכים בשנית, אף אם ישנם מסמכים שנותרו רלוונטיים .
דרישות אלו עלולות להוות הכבדה מיותרת על הורים להם יותר .
מפעוט אחד במסגרות אלו ופעוטות שנמצאים מספר שנים באותה המסגרת 178.
זרוע העבודה מסרה בתגובתה כי הבעיה מוכרת והיא מקבלת מענה בשאלון המקוון .
החדש שעלה לראשונה באמצע שנת הלימודים הנוכחית (התשפ"ב).
כי האגף פעל בשנתיים האחרונות בניסיון להקל בדרישות להמצאת מסמכים ונתונים .
בכל שנה מחדש, אך טרם עלה בידיו לעשות כן, והוא ימשיך לפעול בנושא.
נוסף על כך, גם במקרים שבהם הורים יודעים שלא יהיו זכאים לסבסוד כלשהו (בשל .
אי-עמידתם בקריטריונים של מבחני התמיכה) - הם מחויבים למלא בקשה מקוונת .
להשתתפות המדינה בשכר לימוד ביחס לכל פעוט אשר נכנס למסגרת בעלת סמל .
- וזאת כדי שתיקבע לו דרגת זכאות שבסופו של דבר, אינה מזכה סבסוד.
זרוע העבודה מסרה בתגובתה כי בשאלון המקוון החדש הורים לא ידרשו להזין מידע .
שאינו רלוונטי, והגשת בקשה שאינה מזכה בסבסוד תימשך דקות אחדות.
כי תהליך הרישום החדש שהוחל בשנת הלימודים התשפ"ב אמור לייתר לגמרי הגשת .
בקשות שאינן מזכות בסבסוד, והדבר יקבל ביטוי בהנחיות האגף בהמשך.
בהתאם למבחני התמיכה, ילד שהוריו לא מילאו לגביו בקשה מקוונת לסבסוד .
ולא נקבעה לו דרגת זכאות כלשהי, מפעיל המעון או המשפחתון מחויב לפעול .
להוצאתו מהמסגרת 179 .
זרוע העבודה מסרה בתגובתה כי אומנם הסעיף מופיע במבחני התמיכה, בכלל זה .
במבחנים העדכניים לשנת הלימודים התשפ"ב, אך בפועל האגף אינו מחייב זאת ואינו .
178 סעיף6(2 )(א) למבחני התמיכה מאפשר את צירוף כל המסמכים המעידים על עמידה בתנאים הקבועיםבמבחני .
התמיכה רק פעם אחת בעבור כל ילדי המשפחה השוהים במסגרות בעלות סמל - אך ההורה עדיין נדרש להגיש כל .
בקשה בנפרד, על כל פרטיה המלאים, לרבות צירוף אישור קבלה של כל אחד מהילדים למעון.
179 סעיף6(3 ,) למבחני התמיכה.
כן ראו מבקר המדינהדוח שנתי 72 א- חלק ראשון (2021 ), "מדיניות פעם אחת .
לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבור".
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים מומלץ כי האגף למעונות יום ישלים עדכון הנחיותיו ומבחני התמיכה בדבר .
ביטול הצורך בדרישה להגשת בקשות ולצירוף מסמכים, גם במקרים שאינם .
מזכים בסבסוד וכן יבחן את האפשרות של הורים שהגישו בקשה בשנה קודמת .
ומצבם לא השתנה, להימנע מהצורך להגיש את אותה הבקשה ואותם .
המסמכים פעם נוספת, שנה לאחר מכן.
כך ניתן יהיה לצמצם את הנטל .
הביורוקרטי המושת על כתפי ההורים.
הדבר עשוי לקצר את הטיפול בבקשות .
כך גם לגבי הדרישה לבקשה נפרדת עבור כל פעוט מאותה .
מבקר המדינה כבר עמד בעבר על החשיבות של הקלת הנטל הבירוקרטי על האזרח בכלל ועל .
האזרח הראוי לקידום בפרט.
מומחים מדגישים כי הכבדה בירוקרטית היא אחד החסמים למיצוי .
זכויות, ויש בה משום הקפדת יתר ושימוש מופרז ולא מידתי בכללי המשפט המינהלי, כמו גם .
הטלת עומס מיותר על המערכת 180 ,.
כךבפני אוכלוסיות במצב חברתי-כלכלי נמוך עומדים מגוון .
חסמים לשימוש במעונות יום גם כשהם קיימים באזורם, בין היתר בדמות קשיים בירוקרטיים.
למשל, מבדיקה של עיריית תל אביב-יפו עלה כי נשים ערביות ביפו נמנעות מרישום למסגרות .
סמל בשל קשיים בירוקרטיים וטכניים ובכך מוותרות על זכאותן, ולעיתים גם על האפשרות .
כך מסרה אם ערבייה לשישה ילדים ביפו: ״בגלל שגיליתי שאני צריכה להגיש .
טפסים גם הפעם, ויתרתי על הזכאות״.
אחרים מסרו שלא הצליחו לממש את זכאותם מכיוון .
שהמידע אינו נגיש, והם התקשו בהמצאת הטפסים ובהתמודדות עם הבירוקרטיה.
להיות זכאים למעון מכוח חוק פעוטות בסיכון, אך נרתעים מתיוג ה"רווחה" וחוששים שהדבר גם .
:דוגמאות להליך הבקשה לסבסוד כדי להמחיש את ההליך שהורים לפעוטות נאלצים לעבור .
ואת הנטל הבירוקרטי המוטל עליהם, בחר צוות הביקורת באופן אקראי שלוש בקשות לסבסוד.
בתרשימים שלהלן מוצגת השתלשלות העניינים במקרים אמיתיים של בקשות לקבלת דרגת .
180 ,מבקר המדינהדוח שנתי 65ג (2015 ), "אי-מיצוי של זכויות חברתיות"; דוח שנתי 68ג (2018" ,) פעולות המדינה .
לקידומם של מקבלי גמלת הבטחת הכנסה ולשילובם בתעסוקה ", עמ' 1046 ; דוח שנתי 62 (2012) , "הטיפול .
בצמצום הנטל הביורוקרטי בשירות הציבורי"; דוח הוועדה למלחמה בעוני בישראל בראשות מר אלי אלאלוף, .
חלק 2 ', עמ 64-59 , וכן נספח1 ,לדוח: איל פלגדיני ההליך ההוגן , חלק 2 ', עמ79 .
כן ראו החלטת הממשלה2118 .
בדבר הפחתת הנטל הרגולטורי מיום 22.
14 והחלטת הממשלה 4398 בדבררגולציה חכמה - יישום המלצות ארגון .
21 חוקקה הכנסת את חוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב-2021 , שמטרתו, לפי סעיף .
1 " ,לחוקלקדם אסדרה מיטבית .
טיוב האסדרה הקיימת והפחתת נטל אסדרה עודף".
181 גורם עירוני מסר לגבימשפחות ערביות ביפו: "הכי מלחיץ את המשפחות ביפו להיות מוכרות ברווחה, חוששים שזה .
תרשים35: 'תרשים זרימה של שלבי תהליך הבקשה לסבסוד עבור פעוט א .
מהתרשים עולה כי ממועד הגשת הבקשה ביולי 2019 עברו כשישה חודשים עד לאישור דרגת .
הסבסוד, שהוחלה רטרואקטיבית ממועד כניסת הפעוט למסגרת בחודש ספטמבר 2019 .
עולה כי החברה התעכבה בפנייה החוזרת להורים, ורק לאחר שלושה שבועות מהגשת הבקשה .
נשלחה להורים בקשה להשלמת המסמכים.
כמו כן, על אף ניסיונות חוזרים של ההורים, הם לא .
הצליחו להעביר את המסמכים באופן קריא ומלא.
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים תרשים 36: 'תרשים זרימה של שלבי תהליך הבקשה לסבסוד עבור פעוט ב .
מהתרשים עולה כי ממועד הגשת הבקשה ביוני 2019 , עברו יותר משבעה חודשיםעד אישור .
הדרגה, שהוחלה רטרואקטיבית ממועד כניסת הפעוט למסגרת בחודש ספטמבר 2019.
החיצונית הייתה צריכה לדחות את הבקשה כבר בעת הגשתה, שכן לא קמה זכאות בשלב זה .
לסבסוד (כי האם לא עבדה).
במקום זאת, ניתן להורים מענה יותר משבועיים לאחר הגשת .
הבקשה, אז החברה ביקשה מסמכים שלבדם כלל אינם יכולים לזכות בדרגה.
החיצונית ביקשה תלושי שכר של האב מבלי לציין כי התלושים צריכים להיות לתקופה שלאחר .
ההורים שלחו את תלושי השכר של האב שלוש פעמים לפני שהצליחו להעבירם .
לבסוף נקבעה דרגת סבסוד נמוכה, ככול הנראה כיוון שלא היו תלושי שכר של .
האב לתקופה הרלוונטית ומכיוון שלא צורף פסק דין הנותן תוקף להסכם המזונות.
תרשים 37: תרשים זרימה של שלבי תהליך הבקשה לסבסוד עבור פעוט ג' .
מהתרשים עולה כי ממועד הגשת הבקשה ביוני 2019 עברו חודשיים עד לאישור דרגה4 ,זמנית .
וכן עברו 17 חודשים עד לאישור דרגה5 קבועה, שהוחלה רטרואקטיבית ממועד כניסת הילד .
למסגרת בחודש ספטמבר 2019 .
עוד עולה מהתרשים כי החברה בחנה את המסמכים שהוגשו .
לאחר כשבועיים ולא ציינה בפני ההורים כי שומות המס שצרפ ו אינן רלוונטיות או מזכות רק .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים בדרגת סבסוד זמנית.
לאחר כחודש מהגשת הבקשה החברה דרשה מההורים את השומה לשנת .
2018 על מנת לקבל דרגה קבועה, אך היא הוגשה לבסוף באיחור של יותר משנה182.
המוצג לעיל מעיד על הליך מכביד וארוך להגשת בקשה לסבסוד עבור פעוט במסגרת .
בעלת סמל, הליך שהורים לכל פעוט הנרשם למסגרת כזו נדרשים לו והוא כולל ביצוע .
פעולות רבות (חמש פעולות ומעלה ב-11% מהמקרים) והגשת מסמכים רבים (חמישה .
מסמכים ומעלה ב-80% מהמקרים) וכרוך בקושי של הורים בהבנת ההליך והמסמכים .
לא פעם קיים גם קושי באופן העברת המסמכים, כך שהם מצורפים .
כאשר אינם קריאים ואינם מלאים ובכך מקשים על האפשרות לבחון את הבקשות.
האמור הוא נטל בירוקרטי משמעותי המוטל על ההורים.
הדבר אף עשוי להרתיע הורים .
מסוימים מהגשת הבקשה, והדבר יכול להשפיע לרעה על השגת תכלית הסבסוד שהיא .
הימשכות הליך קבלת הדרגה מביא במקרים מסוימים לדרישת .
תשלום מלא מהורים העשויים להיות זכאים לסבסוד עד אשר יסתיים תהליך אישור .
הבקשה, מצב שיש בו הכבדה כלכלית משמעותית, בין היתר על אוכלוסיות במצב .
זרוע העבודה ציינה בתגובתה כי האגף מקבל את הביקורת ומודע היטב לנטל הבירוקרטי הכבד .
המושת על ההורים, שיוצר עיכובים בקביעת דרגת הזכאות על כל המשתמע מכך.
בשנים האחרונות חל שיפור בכמה היבטים של מנגנון הסבסוד, אך מקרים של טיפול בבקשות .
שנמשך חודשים רבים ודרישה מההורים לבצע מספר רב של פעולות ולהגיש עשרות מסמכים .
מיותרים אינה עולה בקנה אחד עם רמת השירות שהזרוע שואפ ת אליה.
נוכח הנטל הבירוקרטי המוטל על כתפי ההורים לפעוטות ונוכח משכי הזמן הארוכים .
שעליהם להמתין טרם אישור בקשותיהם לסבסוד, מומלץ כי האגף למעונות יום יבחן .
באופן מקיף את הליך הגשת הבקשות לסבסוד וימצא דרכים ליעל אותו.
לעשות זאת במסגרת פעולות האגף להתקשרות חדשה עם חברה חיצונית לצורך קביעת .
דרגות סבסוד ושיפור המערכת המקוונת - ראו להלן.
הקלת הנטל באמצעות מערכת ASK ONCE - "מדיניות .
בעקבות ההתפתחות הטכנולוגית בעולם והעלייה בצריכת השירותים הדיגיטליים התפתחה גם .
האפשרות לייעל את תהליכי השירות שנותנים משרדי הממשלה לציבור.
את תהליכי השירות הממשלתיים ולפשטם היא שימוש ב"מדיניות פעם אחת", שמשמעה דרישה .
חד פעמית של מידע מהאזרח והעברתו ככל הנדרש בין גופי ממשלה לצורך מתן שירותים שונים, .
בלי שהאזרח יידרש למסור את המידע בכל פעם מחדש (להלן - מדיניות פעם אחת או ASK .
182 יצוין כי מבחני התמיכה שהיו תקפיםבשנת הלימודים התשפ"א חייבו הן הגשת שומת מס לשנה הרלוונטית ו הן אישור .
מרואה חשבון או יועץ מס על פירוט ההכנסות בשלושת החודש ים המלאים שקדמו למועד הגשת הבקשה לדרגת .
במבחני התמיכה לשנת הלימודים התשפ"ב שהיו בתוקף במועד סיום הביקורת בוטלה הדרישה לשומת מס, .
ונקבע כי יש לצרף רק אישור מרואה חשבון או יועץ מס על פירוט ההכנסות בשלושת החודשים המלאים שקדמו .
למועד הגשת הבקשה לדרגת סבסוד, דבר שהיה יכול להקל על ההורים במקרה זה.
בשנת2016 החליטה הממשלה 184 לאמץ מדיניות פעם אחת במשרדי הממשלה .
וביחידות הסמך לשם שיפור השירות הממשלתי לציבור והפחתת הנטל הבירוקרטי המוטל עליו.
בהתאם לאמור, האגף למעונות יום פועל משנת 2019 להקמת מערכת ממוחשבת שתדע להזין .
את מרבית הנתונים הנדרשים לצורך בדיקת בקשה לסבסוד שהוגשה, מבלי שההורה המגיש .
את הבקשה יידרש לספק נתונים אלו בעצמו (להלן - מערכת ASK ONCE ).
דו-שלבי185 של מגיש הבקשה, תאסוף מערכת ASK ONCE את המידע הנדרש לצורך בחינת .
הבקשה לסבסוד מגופים ציבוריים רלוונטיים, בין היתר מידע על סוג העסקתו או לימודיו והיקפם, .
על הכנסתו, על מצבו האישי ועל מספר הילדים במשפחה וכן הפרטים על בן זוגו או בת זוגו.
כך למשל, תוכל המערכת לשאוב מידע ממרשם האוכלוסין ברשות האוכלוסין וההגירה ולהזין .
בעצמה את תעודת הזהות של ההורים והילדים, לקבל מהבט"ל מידע על הכנסות חודשיות, .
זכאות לקצבאות המזכות בסבסוד וכן היקף וסוג ההעסקה ולהסתמך על מידע מרשות המיסים .
אין חולק על כך שמערכת זו תקל באופן משמעותי את הנטל הבירוקרטי המוטל על ההורים .
בבואם להגיש בקשה לדרגת זכאות לסבסוד, שכן היא אמורה להפחית בהרבה את כמות .
הפרטים והמידע שעל ההורה לספק ואת מספר המסמכים שעליו להגיש.
אולם במועד סיום הביקורת לא ניתנו אישורי כל הגופ ים הרלוונטיים להעברת המידע .
כאמור וטרם הוקמה התשתית הטכנולוגית מול מרבית הגופים.
כך למשל, בט"ל - שהוא .
מקור המידע העיקרי - אישר עקרונית את אפשרות העברת המידע, אולם במועד סיום .
הביקורת טרם סוכמו פרטי המידע שיועברו וטרם הוקמה התשתית הטכנולוגית להעברתם .
בין האגף למעונות יום לבין בט"ל.
כמו כן, נציגי האגף ורשות התקשוב טרם הגיעו .
להסכמות בנושא עם רשות המיסים.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי התשתית .
הטכנולוגית מול מרשם האוכלוסין קיימת, וכבר בשנת התשפ"א הועבר מידע רלוונטי .
לצורך רישום פעוטות למסגרות בעלות סמל לשנת הלימודים התשפ"ב בצורה מקוונת.
זרוע העבודה ציינה בתגובתה כי בשנת הלימודים התשפ"ב יוזן באופן אוטומטי חלק מהמידע .
הנדרש לצורך טיפול בבקשות, לאחר תהליך הזדהות אישית.
עם זאת, מאחר שטרם הושגה .
הסכמת כל הגופים הנוגעים בדבר , עדיין לא הורחב השימוש במדיניות "פעם אחת" גם ע ל נתוני .
הכנסות וקצבאות, כדי לייתר הגשת תלושי שכר ודוחות כספיים.
לכן בשלב זה יוזנו אוטומטית .
רק פרטי ההורים והילדים ודרכי ה ה תקשרות.
זרוע העבודה ציינה כי תמשיך להשקיע מאמצים .
לרתום את כל הגופים הנוגעים בדבר למשימה זו.
183 :באנגלית" Once Only Principle (OOP)" " או" Ask Once ,.
ראה מבקר המדינהדוח שנתי 72 א- חלק ראשון (2021 ,) .