HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
המונפקים על ידי המשרד עצמו או על ידי גוף ציבורי אחר; וכי יש להשלים הליך זה עד .
רשות התקשוב מסרה בתשובתה כי ההנחיה הייתה למפות את השירותים בדגש על המידע .
ועל הא ישורים הנדרשים עבור קבלתם, וכי בד בבד עם המיפוי בהתאם להנחיה זו, החלה .
ישראל דיגיטלית בביצוע תהליך מיפוי משלה.
עוד מסרה כי על מנת להימנע מכפילות ומחוסר .
תיאום, העבירה רשות התקשוב בתחילת שנת 2018 את נתוני המיפוי שהיו בידיה לישראל .
דיגיטלית, וזו קיבלה אחריות להשלמת המיפוי.
30 מיזם ממשלתי השואף לרתום ולמנף את ההזדמנות הגלומה בהתקדמות טכנולוגיות המידע והתקשורת לטובת .
צמיחה כלכלית מואצת, צמצום פערים והפיכת הממשל לחכם, מהיר, ידידותי לאזרחים ומוביל עולמי בתחום .
בעניין זה ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 70'ב (2020 ) "המשרד לשוויון חברתי - המיזם הלאומי ישראל .
דיגיטלית" (עמ' 1511 - 1589 .
31 החלטת ממשלה 2097 מאוקטובר 2014 בנושא "הרחבת תחומי פעילות התקשוב הממשלתי, עידוד חדשנות במגזר .
הציבורי וקידום המיזם הלאומי ישראל דיגיטלית", סעיף 18 .
32 בהחלטה משנת 2016 נקבע כי יו"ר ועדת ההיגוי יהיה ראש רשות התקשוב, וכי חבריה יהיו: מנהל היחידה לשיפור .
השירות הממשלתי לציבור, נציג אגף התקציבים במשרד האוצר, נציג מנכ"ל משרד ראש הממשלה, נציג מנכ"ל .
המשרד לשוויון חברתי ונציגים של ארבעה משרדי ממשלה רלוונטיים נוספים.
33 הנחיית ראש רשות התקשוב מס' 7.
01 , בנושא "העברת המידע הממשלתי- מיפוי תהליכים".
| 747 | |" מדיניות פעם אחת" לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבור בפברואר 2018 דיווחה רשות התקשוב לממשלה על התקדמות הפעולות ליישום מדיניות פעם .
אחת, ובדיווח ציינה כי מיפוי השירותים בוצע במשותף בידי רשות התקשוב וישראל דיגיטלית, .
במטרה לייצר מיפוי מקיף, המשרת כמה מהלכים ממשלתיים.
במסגרת תהליך זה החלו .
המשרדים למפות את השירותים שהם נותנים לציבור (לאזרחים ולעסקים), לרבות האישורים .
שיש להגיש למשרד על מנת לקבל את השירות.
בתרשים 8 להלן מובאים פרטים מדיון ועדת ההיגוי מינואר2018 על התקדמות המיפוי, ועל .
המידע שהועלה במסגרתו עד אותו המועד.
תרשים 8 : מיפוי השירותים הממשלתיים - תמונת המצב בינואר 2018 .
מתוך מצגת של רשות התקשוב וישראל דיגיטלית לוועדת ההיגוי בינואר 2018 , בעיבוד משרד מבקר .
מהתרשים עולה כי האזרח נדרש לספק את אותו המידע או האישור יותר מפעם אחת, .
לשם קבלת שירותים שונים בממשלה.
כך למשל, כל שדה מידע שמופה בשירותים .
8 שירותים ממשלתיים בממוצע, וכל אישור שמופה בשירותים השונים .
שירותים ממשלתיים בממוצע " מדיניות פעם אחת" לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבור .
| 748 | בתרשים 9 להלן מובאים נתונים נוספים 34 שעלו ממיפוי השירותים בנוגע למספר השירותים .
הממשלתיים שלשם קבלתם נדרש האזרח לספק תצלום של אישורים כגון תעודת זהות, .
תעודת בגרות, רישיון עסק, תעודת נישואין או תעודת פטירה.
תרשים 9 : דוגמאות לאישורים שהאזרח נדרש לספק לשם קבלת שירותים ממשלתיים .
על פי נתוני מיפוי השירותים הממשלתיים מינואר 2021 .
34 על פי נתוני ישראל דיגיטלית ורשות התקשוב מינואר 2021.
| 749 | |" מדיניות פעם אחת" לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבור מהתרשים עולה כי לשם קבלת שירותים ממשלתיים, האזרח נדרש, נכון לתחילת שנת .
2021 , לספק מידע שכבר קיים במאגרי מידע ממשלתיים או אישור שהנפיק גוף .
כך לדוגמה, תצלום תעודת הזהות (תעודה המונפקת בידי גוף ממשלתי - רשות .
האוכלוסין) נדרש לשם קבלת 261 שירותים שונים בממשלה; תצלום תעודת בגרות .
(תעודה המונפקת בידי משרד החינוך) נדרש לשם קבלת 188 שירותים; ותצלום רישיון .
עסק (אישור המונפק על ידי משרד הפנים) נדרש לשם קבלת 68 .
ממצאי המיפוי, המוצגים בתרשימים 8 ו-9 לעיל, ממחישים את הפוטנציאל לשיפור .
תהליכי השירות בממשלה באמצעות הפחתת הנטל הבירוקרטי המוטל על האזרח.
באמצעות יישום מדיניות פעם אחת, ש משמעה צמצום המידע והאישורים הנדרשים .
מהציבור לשם קבלת שירות בממשלה, על ידי העברתם באופן ישיר מהמשרד בעל .
המידע או מנפיק האישור למשרד נותן השירות.
מהאמור לעיל וכן מממצאים נוספים העולים בפרקי הדוח עולה כי עוד ארוכה הדרך .
ליישום מלא של החלטת הממשלה משנת 2016 אשר קבעה כיהחל משנת 2021 משרד .
ממשלתי לא יבקש מהציבור, לשם מתן שירות, אישור שהנפיק משרד ממשלתי אחר.
תיקוף הנתונים במיפוי השירותים .
במאי2020 העבירה ישראל דיגיטלית למשרד מבקר המדינה עדכון על התקדמות הליך .
ישראל דיגיטלית מסרה כי המיפוי כלל שני שלבים: שלב א' - איסוף .
הנתונים ממקורות גלויים (כגון חומרים שפורסמו באתרי האינטרנט של משרדי הממשלה, .
חוקים וכיו"ב), ובמסגרתו מופו 3,545 שירותים ממשלתיים של 40 'משרדים; ושלב ב - .
תיקוף הנתונים במיפוי מול כל אחד מהמשרדים והשלמת נתונים חסרים, על מנת לוודא .
שהנתונים שנאספו הם עדכניים ומלאים (להלן - התיקוף).
עלה כי 26% מכלל השירותים במיפוי תוקפו על ידי המשרדים (כ -933 שירותים .
בהיעדר תיקוף מלא של השירותים במיפוי לא הייתה לרשות התקשוב .
ולישראל דיגיטלית תמונה שלמה ומהימנה על מספר השירותים הכולל שנותן כל .
משרד לציבור, על שדות המידע והאישורים הנדרשים לקבלת כל שירות, ועל גוף .
המקור המנפיק כל אישור.
כמו כן, במצב דברים זה קיים קושי לקבוע אילו .
מהשירותים מתאימים ליישום מדיניות פעם אחת, באופן שהעברת המידע תייצר .
חיסכון בירוקרטי משמעותי.
בדצמבר2020 העבירה ישראל דיגיטלית למשרד מבקר המדינה פרטים על עשרים .
שירותים שנבחרו כ"שירותים מובילים לאזרח", בהליך שביצעה בשיתוף עם חברת ייעוץ .
חיצונית (להלן - הליך התעדוף).
זאת במסגרת ההחלטה משנת 2020 , בה נקבע בין היתר .
לבצע טרנספורמציה דיגיטלית לשירותים נבחרים שיועלו לאזור האישי.
הליך התעדוף נחלק לכמה שלבים: (א) מעבר ידני על מיפוי השירותים וזיהוי שירותים .
משמעותיים; (ב) השלמת המידע החסר מאתרי הממשלה, משרת התשלומים " מדיניות פעם אחת" לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבור .
| 750 | הממשלתי35 ומשרת הטפסים הממשלתי 36 וכן משיחות עם משרדי הממשלה; (ג) תעדוף .
השירותים באמצעות קריטריונים שנקבעו37, ובחירת עשרים השירותים המובילים לאזרח38 .
בתרשים10 להלן מובאים פרטים על עשרים השירותים המובילים לאזרח, שנבחרו בהליך .
התעדוף, על מספר השימושים השנתי בכל שירות (מ וערך) ועל המשרד המספק את .
35 באמצעותו ניתן לבצע תשלומים עבור שירותים המתקבלים מממשל זמין.
36 הכולל טפסים מקוונים של שירותים הניתנים על ידי משרדי הממשלה השונים.
37 הקריטריונים המרכזיים לתעדוף היו: (1 ( ;) מספר המשתמשים בשירות2 ) הפוטנציאל להתייעלות ממשלתית (למשל .
צמצום שעות של מתן השירות והגדלת היקף הגבייה); (3 ) מידת הנטל הבירוקרטי הכרוך בקבלת השירות (למשל .
מספר הגורמים המעורבים ומספר האישורים הנדרשים).
38 יצוין כי תועדפו גם 20 .
שירותים לעסקים, ובהם אישור תוכניות בנייה, רישוי עסקים וקיזוז מע"ם מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 751 | |" מדיניות פעם אחת" לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבור תרשים 10 :20 השירותים המובילים לאזרח על פי הליך התעדוף .
על פי נתוני ישראל דיגיטלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* בכל מקום שרשום "אין נתונים", הכוונה היא שלא היה מידע בעניין זה בנתוני מיפוי השירותים .
| 752 | הביקורתהעלתה כי עשרה מ -20 השירותים שנבחרו בהליך התעדוף כ"שירותים .
מובילים לאזרח" כלל לא נכללו במיפוי 39 .
זאת אף שהליך המיפוי נועד לבסס מאגר .
שירותים אחוד, רוחבי ומקיף, המשרת כמה מהלכים ממשלתיים לשיפור השירות .
זאת ועוד, מתוך עשרת השירותים המובילים שהופיעו במיפוי, רק חמישה .
יוצא אפוא שמ-20 ( השירותים המובילים, תוקפו חמישה שירותים25% .
בהמשך להליך המיפוי וכדי לרכז את הן את המידע על האישורים הנדרשים לקבלת .
השירותים הממשלתיים השונים והן את המידע על הגוף המנפיק כל אישור, הקימה רשות .
התקשוב את "קטלוג האישורים".
ביוני 2019 פרסמה רשות התקשוב באתר המרשתת .
שלה את הקטלוג וכתבה כי המידע שבו מבוסס על מיפוי השירותים, וזו גרסתו הראשונה, .
וכי בתקופה הקרובה יושלם תיקוף קטלוג האישורים, והוא יעודכן אחת לרבעון.
הביקורת העלתה כי באוגוסט 2020 כשליש מהמשרדים עדיין לא השלימו את .
תיקוף המידע בקטלוג האישורים (מתוך 33 משרדים שהתבקשו על ידי רשות .
התקשוב לתקף את המידע בקטלוג האישורים, 22 .
תיקוף המיפוי כמסד נתונים הוא קריטי ליכולתה של רשות התקשוב להעריך את .
התקדמות הממשלה ביישום מדיניות פעם אחת, את החסמים בתהליך ואת נקודות .
ממצאי פרק זה מלמדים כי הליך תיקוף השירותים במיפוי לא .
כל עוד לא התבצע תיקוף מלא של רשימת השירותים על ידי כל משרד, קשה להעריך .
את מספרם הכולל של השירותים הניתנים, ובהתאם לכך - מהו שיעור השירותים בהם .
מיושמת מדיניות פעם אחת.
כמו כן לא ניתן לקיים הליך מיטבי של הצבת יעדים ליישום .
המדיניות בכל משרד ולבצע בקרה על מימושם (ראו להלן בפרק בנושא "קביעת יעדים .
לצמצום היקף המידע והאישורים").
התברר41 כי במשרדים מוטי השירות (משפטים, אוכלוסין, כלכלה, תחבורה ובריאות) תהליך .
המיפוי בוצע בניהול ישראל דיגיטלית, וכי המשרדים נדרשו לאשר ולתקף את התוצרים במיפוי .
הדבר גרם לפער בין המיפוי לבין צורכי המשרדים, שגרת העבודה שלהם, הגדרת .
השירותים העסקיים ומעקב אחר המימוש בתשתיות דיגיטליות רוחביות.
עוד התברר 42 :כי המידע על שירותי הממשלה מנוהל כיום בארבעה מאגרים שונים ונפרדים .
מיפוי השירותים, שירות התשלומים, שירות הטפסים ודפי השירות באתר gov.
מאגר מאופיין בשדות מידע שונים, ומניב מידע חלקי עבור כל אחד מהשירותים בנפרד, בלי .
39 מדובר בין היתר בביטוח הלאומי והשלטון המקומי, שההחלטה מ-2016 אינה חלה עליהם (ראו להלן בפרק בנושא .
"שילוב גופים נוספים במיפוי השירותים".
40 על פי הדיווח שהעבירה רשות התקשוב לממשלה בפברואר 2018 בנושא יישום החלטה1933 .
41 מכתב רשות התקשוב מיום 26.
שם מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 753 | |" מדיניות פעם אחת" לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבור לאפשר יצירה של קשר חד-חד ערכי בין השירותים, המקנה תמונת מצב שלמה ומלאה על .
לדוגמה, היעדר אחידות בין השירותים מקשה על יצירת הקשר בין שירות .
לשירות ובין שירות לאישור הנדרש לקבלתו, לצורך יישום מדיניות פעם אחת.
רשות התקשוב מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2020 כי כדי לצמצם את הפער האמור .
מתבצע תהליך, בהובלה משותפת של רשות התקשוב וישראל דיגיטלית, ליצירת "קטלוג .
שירותים ממשלתי אחוד" (להלן - הקטלוג האחוד).
הקטלוג האחוד נועד לשתי מטרות .
מרכזיות: (א) יצירת תמונת מצב מלאה ע בור כל גורמי המטה העוסקים בשירות, דיגיטציה .
וקביעת כיווני פעולה; (ב) מתן כלי אפקטיבי למשרדים לניהול השירותים עצמם, הגדרת מדדי .
ביצוע מרכזיים ומעקב אחר ערוצי השירות השונים.
הקטלוג האחוד ישמש מסד נתונים, שיהיה רשימת מקור, ובו יעודכנו שדות המידע המרכזיים .
מסד נתונים זה יהיה פתוח וזמין הן לשימוש המשרדים במערכת מרכזית, .
והן לצריכתו באמצעות ממשק ולשימוש בו במערכות התפעוליות של המשרד עצמו.
ייבחן בראייה רחבה וכללית יותר.
רשות התקשוב צופה כי הקטלוג האחוד, המבוסס על מיפוי .
השירותים הקיים, יעלה למערכת "איתם" 43 בשנת2021 , בכפוף לזמינות תקציבית, ולאחר מכן .
יתבצע תהליך מול המשרדים להשלמת התיקוף שלו.
במטרה לבצע תיקוף כולל ומיטבי של השירותים במיפוי ובקטלוג האחוד נדרשת .
מחויבות גבוהה של המשרדים לנושא ושיתוף פעולה מלא שלהם עם ישראל דיגיטלית .
על כלל המשרדים לפעול להשלמת תיקוף השירותים שלהם במיפוי; .
ועל רשות התקשוב וישראל דיגיטלית לקבוע לוחות זמנים ויעדים להתקדמות בפעולות .
ליצירת הקטלוג האחוד ולתיקופו מול המשרדים ולעקוב אחר עמידת המשרדים בלוחות .
הזמנים והיעדים ולדווח לממשלה בהתאם.
כמו כן, כדי לשמו ר על מאגר השירותים במיפוי השירותים ובקטלוג האחוד מעודכן .
ומתוקף, מוצע כי רשות התקשוב וישראל דיגיטלית, בשיתוף עם כלל המשרדים, יבחנו .
דרכים לעדכון עיתי ואפקטיבי של המידע ולטיוב שלו.
כך למשל, מוצע לבחון שילוב של .
הנושא במסגרת יעדי תוכניות העבודה המשרדיות וקביעת אבני דרך ליישום, ואיתור .
גורמים רלוונטיים במשרדי הממשלה שיודעים כאשר שירותים משתנים ויוכלו לעדכן את .
כן יש לבחון שיתוף פעולה עם מכלול הגורמים המעורבים בתהליכי השירות .
כגון אגפי תכנון, סמנכ"לי שירות ומנהלי מערכות מידע במשרדים44 .
רשות התקשוב תשלים את הפעולות הנדרשות לפרסום המדריך להעברת מידע .
למשרדים כדי לספק להם תמונה כוללת על שלבי תהליך העברת מידע בממשלה, .
לרבות תפקיד המיפוי בתהליך והחשיבות בתיקופו.
יצוין כי מגפת הקורונה חוללה מציאות המאופיינת בביקושים גדולים יותר לשירותים .
ממשלתיים דיגיטליים, שאף צפויים להתרחב בשנים הקרובות.
מגמה זו דורשת היערכות .
ממשלתית, הכוללת תשתית מהימנה של כלי עבודה מבוססי נתונים, כגון מיפוי .
השירותים והקטלוג האחוד.
זאת לצורך ניתוח והערכה של מדיניות, וכדי לקדם מהלכים .
רחבים וחוצי-משרדים בממשלה לשם שיפור השירות לציבו ר והקלת הנטל הבירוקרטי.
מערכת לניהול תוכניות העבודה של המשרדים .
44 ראו סיכום מפברואר2018 .
של ועדת ההיגוי " מדיניות פעם אחת" לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבור .
המעבר לשירותים דיגיטליים צפוי להתבטא בחיסכון בעלויות אספקת השירותים לציבור .
מומלץ לבחון דרכים למדידת ההשפעה של יישום שירותים ממשלתיים דיגיטליים בהיבטי .
זאת על מנת שניתן יהיה להציב יעדים בתחום זה, בין היתר לצורך .
התייעלות ממשלתית והקצאת משאבים מיטבית בתחום השירות לציבור.
רשות התקשוב מסרה בתשובתה כי כגוף מטה היא אחראית להתנעת הפעילות, לביצוע מעקב .
ומדידה, ולהעמדת כלי יישום לרשות המשרדים וריכוז היבטי רוחב בהחלטת הממשלה.
זאת, חובת היישום, בדגש על חובת מימוש מדיניות פעם אחת, מוטלת על משרדי הממשלה .
המספקים את השירותים לציבור ונמצאת באחריותם, ומימוש יעדי הממשלה תלויים בשיתוף .
פעולה בין גורמי המטה הממשלתיים לבין הגורמים המבצעים.
רשות התקשוב הוסיפה כי .
היכולת לקדם מהלכי רוחב משמעותיים, לגבש אסטרטגיה מבוססת ערך ולייצר שיתופי .
פעולה כרוכה בקיומם של משאבי תקציב זמינים לביצוע הפעילות.
היא ציינה כי הפעילות .
הענפה בתחום מתקיימת על אף היעדר משאבים הולמים בשנתיים האחרונות, וזאת משום .
החשיבות הרבה שמייחסים לכך רשות התקשוב, משרד הדיגיטל הלאומי והממשלה ככלל.
זאת, חלק מהיוזמות והפעילויות המתוכננות, דוגמת קטלוג השירותים האחוד, הושפעו ישירות .
שילוב גופים ציבוריים נוספים במיפוי השירותים .
בהחלטה משנת 2016 הוטל על ראש רשות התקשוב בשיתוף ישראל דיגיטלית לעודד גופים .
ציבוריים לשתף ביניהם ובין משרדי ממשלה מידע, לשם שיפור השירות לציבור.
למאפיינים הייחודיים של הגופים הציבוריים השונים, בכפוף לכך שאין מניעה משפטית על פי .
דין או משיקולים רלוונטיים נוספים ובשים לב לנושאי אבטחת מידע, הגנה על פרטיות וכו'.
כמו כן נקבע בהחלטה משנת 2016 להטיל על שר הרווחה והשירותים החברתיים לפנות .
למוסד לביטוח לאומי כדי לבחון את אימוץ האמור בחלק מסעיפי ההחלטה 45 לעניין שיתוף .
מידע בינו לבין משרדי ממשלה.
יצוין כי המוסד לביטוח לאומי הוא תאגיד סטטוטורי, וככזה .
החלטת הממשלה משנת 2016 .
אינה חלה עליו באופן אוטומטי .
בהחלטה משנת 2020 נקבע בין היתר כי יש להקים צוותי משימה, ובהם חברים גם נציגי .
הביטוח הלאומי 46 ,והשלטון המקומי שיפעלו להעלות לאוויר שירותים אחודים, ברמה בין - .
משרדית, באזור האישי, תוך ביצוע צעדים להקלת הנטל הבירוקרטי ויישום מדיניות פעם אחת, .
וזאת עד אפריל 2021 ,.
כך למשל, צוותי המשימה יעסקו במתן שירותים בתחומים: מעבר דירה .
מעבר בין עבודות, לידה, סיעוד, נכות ועוד.
מנכ"ל הביטוח הלאומי (להלן - המנכ"ל) מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2020 כי .
הביטוח הלאומי בחן והחליט לאמץ את מדיניות פעם אחת.
זאת לאור המדיניות של הביטוח .
הלאומי לצמצם בירוקרטיה, לשאוף למיצוי זכויות של המבוטח ולהעניק לו את השירות הטוב .
45 סעיפים1 עד3 וכן6 ו-7 .
46 ,לגבי הביטוח הלאומי צוין בהחלטה כי אין בה כדי לגרוע ממעמדו העצמאי כגוף סטטוטורי, וכי למען הסר ספק .
אתר האינטרנט של הביטוח הלאומי יספק את מלוא השירותים הדיגיטליים שלו ובד בבד לאפשרות לקבלם גם .
| 755 | |" מדיניות פעם אחת" לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבור והשקוף ביותר.
המנכ"ל ציין כי הביטוח הלאומי הוא גוף סטטוטורי (ולא משרד ממשלתי), וכי .
הדבר צוין בהחלטה משנת 2020 , המשלימה להחלטה משנת2016 .
המנכ"ל הוסיף כי הביטוח הלאומי נוקט זה שנים פעולות ליישום מדיניות פעם אחת.
הלאומי יש ממשקים עם גורמים חיצוניים לצורך קבלת מידע 47.
כמו כן, האגפי ם השונים .
בביטוח הלאומי יוצרים קשר שוטף עם משרדי ממשלה אחרים, ומייצרים שיתופי פעולה איתם .
לאחר מיפוי שירותים ובחינת הצורך לצמצום בקשות מידע ואישורים ממבוטחים 48 .
עוד מסר המנכ"ל כי הביטוח הלאומי החל בשנתיים האחרונות את עבודתו עם ישראל .
דיגיטלית, על מנת למפות א ת השירותים הנחוצים ביותר, לתעדף אותם ולפתח תוכנית עבודה .
המנכ"ל ציין כי בחודשים האחרונים ובהמשך להחלטה משנת 2020 הוקמו כמה צוותי .
עבודה לקידום הנושא 49 .
הביטוח הלאומי הוא גורם מרכזי באספקת שירותים לציבור, ובעיקר לאוכלוסיות ראויות .
לקידום הנזקקות לשירותיו ונדרשות לסיוע במיצוי זכויותיהן.
מכאן שנודעת חשיבות רבה .
לפעולות שהביטוח הלאומי נוקט להקלת הנטל הבירוקרטי המוטל על המבוטחים, .
וליישום מדיניות פעם אחת בשירותיו.
על הביטוח הלאומי להמשיך לפעול בשיתוף פעולה עם ישראל דיגיטלית למיפוי .
השירותים שהוא נותן לציבור.
זאת כדי לייצר תמונה רוחבית וכוללת של השירותים .
הממשלתיים לציבור בקטלוג האחוד, לצורך קידום מהלכים של שיפור השירות ומיצוי .
כמו כן, מאחר שהרשויות המקומיות מספקות שירותים רבים לציבור, ועל מנת לזהות את .
השירותים המוניציפליים שבהם נדרשת העברת מידע מהממשלה, מוצע לבחון את .
שילוב הרשויות המקומיות בהליך מיפוי השירותים ותיקופם בקטלוג האחוד.
מוצע לבחון את הצורך בשילוב גופים ציבוריים נוספים המספקים שירותים רבים לאזרח, .
כגון בתי חולים, קופות חולים וחלק מהחברות הממשלתיות.
קביעת יעדים לצמצום היקף המידע והאישורים .
בהחלטה משנת 2016 נקבע כי המשרדים יקבעו בתכניות העבודה השנתיות שלהם יעדים לכל .
אחת מהשנים 2017 ו-2018 לצמצום היקף המידע והאישורים הנדרשים מהציבור לשם קבלת .
זאת, בין היתר, באמצעות דרישת מידע מהמשרדים שבידיהם הוא נמצא.
עוד נקבע בהחלטה כי היעדים וקצב השגתם ידווחו לוועדת ההיגוי, וכי השלמת המיפוי אינו .
47 למשל ממשקים עם שירות התעסוקה (מידע עלמובטלים); עם משרד התחבורה (קובץ רישיונות נהיגה ורכב); ועם .
משרד הביטחון (קובץ חיילים, משרתי מילואים וקצבאות נכי צה"ל).
48 לדוגמה, יצירת קשר ישיר עם חברת החשמל, כדי לאפשר לאזרח לממש באופן מיידי את זכויותיו להנחה בחשבון .
החשמל או יצירת ממשק ישיר עם עיריות בכל רחבי הארץ, על מנת שיוכלו לקבל מידע ספציפי מהביטוח הלאומי .
לשם מתן הנחה בארנונה לאוכלוסיות נזקקות ביישוב.
49 למשל, הוקם צוות בנושא "פתיחת תיק ניכויים" (ביטוח טופס פיזי באמצעות העברת מידע), וצוות בנושא "ועדות .
רפואיות" (הפעלת הוועדות מרחוק, זימון תורים באופן מקוון ועוד).
| 756 | תנאי לקביעת היעדים ולמימושם.
כמו כן נקבע כי רשות התקשוב תבצע מעקב ובקרה אחר .
פעילות המשרדים לשיפור תהליכי העברת המידע.
על פי נתוני רשות התקשוב 50 , נכון למרץ2018 , רק40% מהמשרדים הציבו יעדים כאמור .
בתוכנית העבודה שלהם לשנת 2018 .
ביולי2018 פרסמה רשות התקשוב למשרדים הנחיות לגיבוש תוכנית העבודה בתחום התקשוב .
ל-2019 , ובהן כתבה בין היתר כי תוכנית העבודה המשרדית צריכה לכלול, על פי מידת .
הרלוונטיות למשרד, משימות שמטרתן לקדם יעדי ממשלה רוחביים התורמים למימוש תפיסת .
"האזרח במרכז", ובהן יישום מדיניות פעם אחת.
בהנחיות האמורות נדרשו המשרדים לדווח על מספר השירותים שבהם הופחתה הדרישה .
מהאזרח למסור פריטי מידע או אישורים בשנת 2018 .
, הודות לקבלתם ישירות ממשרד המקור .
כמו כן, כל משרד נדרש לפתח או להסב לפחות חמישה שירותים דיגיטליים חדשים בתצורת .
מדיניות פעם אחת בכל שנה החל משנת 2019 ; ומשרדים מרובי שירותים נדרשו לפתח או .
להסב לפחות עשרה שירותים דיגיטליים בתצורה זו.
באוגוסט 2020 העבירה רשות התקשוב למשרד מבקר המדינה את הדיווחי ם שהגישו לה .
המשרדים בתוכניות העבודה שלהם לשנת 2019 על מספר השירותים שבהם יושמה העברת .
מידע בשנת 2018 ועל מספר השירותים המתוכנן ליישום בשנת2019 .
לגבי יישום העברות מידע בשנת 2018 , נמצא כי מתוך34 משרדים שכללו בדיווח תוכנית .
העבודה שלהם נתונים בקטגוריה מדיניות פעם אחת, 19 ( משרדים56% ) דיווחו על .
מספר השירותים שהופחתה בהם הדרישה למסור מידע, או על מספר ממשקי העברת .
מידע שיושמו לצורך כך; ושמונה מהמשרדים (23% ) ציינו פרטים על שם השירות או על .
לגבי היעדים שהציבו המשרדים לשנת 2019 , נמצא כי מתוך34 משרדים שכללו בדיווח .
תכנית העבודה שלהם נתונים בקטגוריה מדיניות פעם אחת, 30 ( משרדים88% ) דיווחו .
על מספר השירותים או ממשקי העברת מידע המתוכננים לשנת 2019 , אך רק10 מהם .
) ציינו פרטים על שם השירות או הממשק המתוכנן .
תשעה מבין 30 המשרדים שהציבו יעדים למספר השירותים המתוכננים ליישום ב-2019 .
(30% ) דיווחו על היישום בחמישה שירותים דיגיטליים חדשים או יותר, כפי שנדרש .
תמונת המצב העולה מדיווחי תוכניות העבודה של המשרדים לרשות התקשוב משקפת .
תוצאה לפיה מחויבות ה גופים ליישום מדיניות פעם אחת אינה גבוהה.
כארבע שנים לאחר שהתקבלה החלטת הממשלה, לא הייתה בידי רשות התקשוב .
תמונה מלאה של השירותים שהופחתה בהם הדרישה למסור מידע או על מספר ממשקי .
העברת מידע שיושמו בשנת 2018 , וכן על השירותים או הממשקים המתוכננים ליישום .
50 על פי "דוח יישום תקופתי- שיפור העברת המידע הממשלתי והנגשת מאגרי מידע לציבור", שפרסמה רשות התקשוב .
| 757 | |" מדיניות פעם אחת" לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבור כמו כן, מאחר שתיקוף המיפוי על ידי המשרדים טרם הושלם כאמור, לא ניתן היה לדעת .
מהו מספרם הכולל של השירותים שנותן כל משרד לציבור, ובהתאמה לא הייתה תמונה .
שלמה ומפורטת על שיעור היישום של מדיניות פעם אחת, על כל נדבכיה, במשרדים, .
וכן לא ניתן היה לקיים הליך מיטבי של הצבת יעדים למימוש המדיניות, לרבות קביעת .
אבני דרך להתקדמות ומעקב אחר ביצוען.
בנובמבר 2020 מסרה רשות התקשוב כי היא נמצאת בתהליך של איסוף מידע מהמשרדים .
(במסגרת עדכון מדד 193351 ), לרבות איסוף מידע על שיעור היישום של מדיניות פעם אחת .
בשירותים שנותנים המשרדים, ובאילו שירותים זה מבוצע.
בפברואר 2021 מסרה רשות התקשוב בתשובתה כי השלימה לאחרונה את איסוף הנתונים .
מהמשרדים והיא נמצאת בתהליך ניתוחם לקבלת תמונת המצב הממשלתית, וכי בחודשים .
הקרובים יפורסם דוח ובו הנתונים העדכניים.
מממצאי פרק זה עולה כי התמודדות המשרדים עם יישום העברות מידע בשירותים .
הממשלתיים היא מורכבת ודורשת מחויבות רבה שלהם לתהליך.
מדיניות פעם אחת בשירותים הממשלתיים מותנית בפעולה משותפת, הן מצד המשרדים .
- ביישום המדיניות במסגרת מתן שירותיהם, והן מצד רשות התקשוב וישראל דיגיטלית, .
המשמשות גורם מתכלל ומנחה ליישום המדיניות, לרבות באמצעות הקניית כלים ושיטות .
ליישום, הסרת חסמים והקלת תהליכים בירוקרטיים וטכנולוגיים.
בהיעדר שיתוף פעולה מלא ושוטף מצד המשרדים והפניית התשומות הנדרשות לפעולה, .
תוך עמידה בלוחות הזמנים שנקבעו, לא ניתן יהיה לקדם את יישום המדיניות ולעמוד .
ביעדים שנקבעו בהחלטה משנת 2016 - יישום המדיניות החל משנת2021 לגבי אישורים .
כדי לקדם את הנושא ולממש את התועלות הטמונות בקידום מ דיניות פעם אחת, על .
רשות התקשוב וישראל דיגיטלית לתעדף את הנושא ולפעול למול שירותים מובילים .
ומשרדים שחולשים על הרבה שירותים.
כמו כן, נכון יהיה לעשות שימוש בכלים של .
ניהול פרויקט ממשלתי אופקי למול עשרות גופים, ובכלל זה קביעת יעדים פרטניים .
ברמת המשרדים וברמת הש ירותים וקביעת לוח זמנים רב -שנתי להתקדמות, שיבטיח .
הגעה ליעדים שנקבעו בהחלטת הממשלה.
יישום "מדיניות פעם אחת" בשירותים דיגיטליים .
באמצעות תשתית הטפסים הממשלתית .
ביולי 2019 פרסמה רשות התקשוב הנחיה בנושא יישום העברות מידע בשירותים דיגיטליים52 .
בהנחיה נכתב בין ה יתר כי על מנת לעמוד בלוחות הזמנים שנקבעו בהחלטה משנת 2016 , .
51 כדי לעקוב אחר יישום "מדיניות פעם אחת" במשרדים גיבשה רשות התקשוב בשנת2018 את "מדד1933 " בתחום .
52 הנחיית ראש רשותהתקשוב מס' 7.
| 758 | החל ממועד פרסום ההנחיה כל שירות דיגיטלי חדש לאזרח יחויב ביישום מדיניות פעם אחת .
בכל הנוגע לאישורים ולמידע ממשלתי.
כמו כן, כל שירות דיגיטלי חדש יפותח כשירות .
"מזוהה" הניתן ב"מערכת ההזדהות הממשלתית", ש הוקמה בשנת 2019 ונועדה לאפשר .
הזדהות מאובטחת באופן מקוון לצורך קבלת שירותים מגופי ממשלה53.
בהנחיה הוצג אופן מימוש נוסף ליישום של מדיניות פעם אחת (להלן- אופן המימוש בהנחיה), .
המיועד למקרים שבהם השירות הדיגיטלי עושה שימוש בתשתיות ממשל זמין 54 כגון שרת .
הטפסים, האזור האישי ומערכת ההזדהות הממשלתית.
במקרה כזה, ניתן לפתח ממשקים עם .
המשרדים "בעלי המידע" לצורך הזנה אוטומטית של שדות הטופס, לשם הצגתו לאזרח, וכך .
תמומש מדיניות פעם אחת.
זאת ללא צורך באישור הוועדות להעברת מידע, ובלבד שעד .
שישלח האזרח את הטופס לא יועבר בפועל המידע המצוי במשרד מסוים למשרד אחר 55 (ראו .
להלן בפרק בנושא "שדרת המידע הממשלתית").
אופן המימוש בהנחיה עוגן גם בהחלטה משנת 2020 , ובה נקבע בין היתר כי לצורכי מימוש .
מדיניות פעם אחת, גופים ציבוריים יוכלו לנהל את הטפסים שלהם על גבי תשתיות ממשל זמין .
ובאופן זה שדות מידע בטופס ימולאו באופן אוטומטי על ידי המשרד "בעל המידע" עם פתיחתו .
על ידי האזרח באזור האישי.
העברת הטופס למשרד נותן השירות תבוצע על ידי האזרח, אם .
עוד נקבע בהחלטה כי אין בסעיף זה כדי למנוע דרכי מימוש אחרות של .
על פיהערכת רשות התקשוב מנובמבר 2020 , יש בין600 ל-700 שירותים שקיימים בטפסים .
ממשלתיים דיגיטליים, ומהם כ -60% - 70% משתמשים בתשתיות ממשל זמין, שמאפשרות .
יישום מדיניות פעם אחת באמצעות אופן המימוש בהנחיה.
כלומר מדובר על סל של כ-300 - .
רשות התקשוב ציינה כי נדרשת עבודת מטה מקיפה כדי לבסס הערכה זו (זאת .
באמצעות תיקוף השירותים והקטלוג האחוד כאמור).
53 ההרשמה למערכת מבוססת על הצלבה בין מאגרי מידע ושימוש בשניים מארבעה אמצעי זיהוי: תעודת זהות, דרכון, .
תעודת עולה חדש וכרטיס אשראי.
המערכת משמשת בין היתר להזדהות לצורך קבלת שירותים באזור האישי.
54 יחידת ממשל זמין ברשות התקשוב פועלת להנגשת שירותי הממשלה באמצעים דיגיטליים מתקדמים ולייזום .
והטמעה של טכנולוגיות חדשניות.
הפעילויות העיקריות של היחידה כוללות את הקמת אתר השירותים והמידע .
, האזור האישי הממשלתי ומערכת ההזדהות הממשלתית .
55 חוות הדעת המשפטית של רשות התקשוב מאפשרת להתבסס על פיתוח שירותים דיגיטליים בתשתיות רוחביות של .
ממשל זמין, ובכלל זה בשירותים המזוהים במערכת ההזדהות הממשלתית ובתשתית הטפסים, באופן המממש את .
זכות העיון של האזרח ואינו נחשב כהעברת מידע לפי פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות.
בדרך זו ניתן להקל את תהליך .
העברת המידע ללא צורך בוועדה להעברת מידע.
רשות המסים כתבה בתשובתה למבקר המדינה, שלדעתה קיימת .
בעייתיות משפטית מסוימת ביחס להעברת מידע, וזאת עקב שיקולים של הגנת הפרטיות.
בתשובתה כי חוות הדעת המשפטית הועברה למשרד המשפטים ונבחנה על ידו.
עוד ציינה כי האפשרות להתייחס .
לתהליך מימוש המדיניות באמצעות תשתית הטפסים, ככזה שאינו מחייב את תהליכי העברות המידע בהתאם לפרק .
ד' לחוק הגנת הפרטיות, יכולה להתקיים בתנאים הבאים: (א) העברת מידע מהגופים בעלי המידע לתשתית .
הטפסים, מבוצעת על ידי ממשל זמין בהיותו "הזרוע הארוכה" של המשרדים, לצורך החצנת המידע לאזרח בהתאם .
לרצונו לצרוך טופס אוטומטי, וכל זאת מבלי לעבד את המידע; (ב) העברת המידע מתשתית הטפסים לגוף נותן .
השירות מבוצעת על ידי ממשל זמין בהיותו "הזרוע הארוכה" של הגוף נותן השירות (שהוא בעל הסמכות לאסוף .
המידע הנכלל בטופס) ורק לאחר שהאזרח ביקש לשלוח את הטופס.
56 מימוש מדיניות פעם אחת בשירותים ממשלתיים באמצעות תשתיות ממשל זמין כאמור אינה האפשרות היחידה .
העומדת בפני המשרדים, אלא המשרדים יכולים לבצע העברות מידע באמצעות טופס בקשה להעברת מידע והקמת .
ממשקים בין המערכות התפעוליות של המשרדים המעורבים בכך.
| 759 | |" מדיניות פעם אחת" לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבור כמו כן, קיימים שיקולי עלות לעומת תועלת שייתכן שאינם מצדיקים יישום לכל טופס וטופס .
(כגון עלות תקציבית, קשב ותשומות משרדיות, לעומת התועלת לאזרחים לרבות היקף .
ככל שהשירות מרכזי יותר, כך האיזון בין השקעת התשומות לבין החיסכון .
הבירוקרטי והתועלת לציבור נוטה לטובת יישום מדיניות פעם אחת באותו השירות.
על פי נתונים שהעבירה רשות התקשוב למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2020 , עד לאותו .
המועד יושמה מדיניות פעם אחת, באמצעות אופן המימוש בהנחיה, ב-12 .
ראו פרטים בתרשים 11 .