HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי לאחר שהתקבלה החלטת ממשלה בנושא , הקצה המשרד תקציב להקמת ממשק ממוחשב להעברת נתוני התיקים של משרד המשפטים להב"ה142 כדי להבטיח כי הגופים יוצרים מכנה משותף בניהול תיקיהם.
מוצע כי הב"ה תרחיב את השימוש בממשק פתיחת תיקים באופן ממוחשב, כך שרישום נתוני התיקים יהיה אוטומטי, ככל ה אפשר.
במסגרת זו תוכל הב"ה לאכוף למול גופי אכיפת החוק את קבלת נתוני התיקים החיצוניים ולהעביר את האחריות על מסירת נתונים אלו למקור המידע.
הגדרת הגורמים בתיק ועדכו נם .
בית המשפט אחראי לניהול המשפט ולקידום הליך הוגן וראוי143.
לשם כך, על המזכירות לוודא כי ההליך עומד בדרישות הדין ובסדרי הדין ולרשום את זהות בעלי הדין.
במסגרת אפיון המערכת משנת 2004 נקבע כי המערכת תכלול כלים לבקרת נתוני הזיהוי של בעלי דין, זאת משום ש האמינות של נתוני הזיהוי של בעלי דין הייתה נמוכה ומפאת חשיבות נתונים אלו לתהליכים רבים בבית המשפט.
כפועל יוצא מכך, על המזכירות לאמת את זיהויו של בעל הדין.
בתיקים שנפתחו בשנים 2017 - 2019 רשמה המזכירות כ-6.
מיליון בעלי דין שימוש בתעודת זהות ישראלית: הב"ה הקימה במערכת מנגנון המאפשר לבדוק את מספר תעודת הזהות הישראלית בקובץ מרשם ה אוכלוסין באמצעות ממשק ממוחשב למול רשות האוכלוסין.
142 לאור החלטת ממשלה326 " 'אישור עדכון התוכנית המפורטת בהתאם לחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס10 והוראת שעה לשנת2020)( " 16.
20) , משרד המשפטים הקצה3.
6 מיליון ש"חלהקמת שלושה ממשקים בין משרד המשפטים להב"ה - העברת נתוני תיקים ממשרד המשפטים להב"ה, הגשת מסמכים ובקשות ודיוור מסמכים.
| 848 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט נמצא כי מ בין כ-3.
8 מיליון בעלי דין שתיקיהם נפתחו בשנים 2017 - 2019 ושהזדהו באמצעות תעודת זהות ישראלית, זהותם של כמיליון בעלי דין (%29) לא אומתהבקובץ מרשם האוכלוסין144.
יוצא אפוא כי יש נתונים רבים על אודות בעלי דין, נתונים שהם מהותיים להליך המשפטי, אך אינם מהימנים ואינם מתוקנים במשך תקופות ארוכות.
אי-זיהוי של בעלי דין עשוי , בין היתר, לפגוע ביכולת המדינה לאכוף פסקי דין ולגבות אגרות בית משפט והוצאות אשר נפסקו למי מן הצדדים.
כך, למשל, עלה כי בשנת 2018 , בכ-330 מבין תיקי בית המשפט שהועברו למרכז לגביית קנסות לשם גבייה, תיקים בסך כולל של כ-39 ,מיליון ש"חהיה מספר תעודת הזהות שגוי , והמרכז לגביית קנסות לא יכול היה לפעול לגבות את הקנס.
הב"ה מסרה בתגובתה כי היא אינה מוסמכת שלא לפתוח תיק שפרטי בעל הדין אינם מאומתים.
לאחר פתיחת התיק, המזכירות רשאית לבצע פעולות הנוגעות לתיקון פרטי בעלי דין, בהתאם לדין.
לנוכח הפגיעה באכיפת החלטות שיפוטיות במקרה של רישום פרטי בעלי דין באופן בלתי מהימן, מומלץ כי הב"ה תמסד בקרה עיתית סדירה כדי לוודא שהמזכירות עש תה את כלל הפעולות הנדרשות לאימות זהותם של בעלי דין, לרבות בדיקה חוזרת במרשם, כשנדרש.
שימוש בתעודה זרה או במספר זיהוי פיקטיביים: בעת פתיחת תיק במערכת נדרשים גופי ממשל להזין פרטי זהות של כל אדם שאליו נוגע התיק, ללא תלות במעמדו בישראל.
נהוג לשייך מספר זיהוי פיקטיבי ומשתנה או להזין פרטי תעודה זרה145 בעניינם של אנשים חסרי זהות או מעמד, זרים ומי שאינם מזוהים נכון לפתיחת ההליך המשפטי נגדם.
כיוון שמדובר במספרי זיהוי משתנים ולא עקביים וכיוון שכל גוף ממשל קובע אותם בנפרד, בלא תיאום, זה שנים גופי הממשל מתריעים שאין מאגר אחיד לזיהוי אנשים מן הקבוצות הללו .
בשנים 2017 - 2019 רשמה המזכירות את זהותם של כ- 100,000 בעלי דין במערכת על בסיס תעודה זרה.
כ- 6,000 גורמים נוספיםנרשמו ב מספר זיהוי פיקטיבי.
144 מבין 3,755,034 בעלי דין שהזדהו באמצעות תעודת זהות ישראלית, ל - 800,226 לא נבדק מספר תעודת הזיהוי במרשם, ל- 250,207 מספרתעודת הזיהוי נבדק ולא אומת, ל - 4,280 נמצאה שגיאהבעת הבדיקה, ול - 2,713 נמצא כשל במרשם החיצוני.
בסך הכ ול, ל- 1,078,759 .
בעלי דין לא אומתה תעודת הזהות במרשם האוכלוסין הישראלי 145 תעודה זרה - דרכון, מסמך נסיעה המאפשר כניסה לישראל, צו הרחקה, אשרות וצווים שונים המאפשרים שהייה בישראל או כל אסמכתא מקובלת אחרת בהתאם למדיניות רשות האוכלוסין.
מספרי התעודות השונות אינם חד-חד ערכיים, אלא הם משתנים בכל הנפקה של מסמך חדש.
המידע על הנפקת מסמך חדש והקישור בין מספר המסמך החדש לישן לא נמסר באופן יזום לגופי הממשל בישראל.
| 849 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
נמצא כי אין לגופי הממשל הליך אחיד לקישור זהויות בעניינם של זרים, חסרי מעמד ומי שאינם מזוהים.
משכך, נפגעת יכולתם של גופי הממשל לעקוב, לפקח ולבקר הליכים משפטיים ואת אכיפתם, ובפרט בעניינם של חשודים, נאשמים, נתבעים וחייבים.
בהיעדר תהליך ניהול זהויות ועדכונו באופן שוטף, אי אפשר למסד ממשק ממוחשב הנותן מענה לכלל בעלי הדין ולכל גופי הממשל.
כך, למשל, במצב של רישום מספר זיהוי פיקטיבי או מספר תעודה זרה, הממשקים הממוחשבים הבאים א ינם עובדים: ממשק לאכיפת צווי עיכוב יציאה מהארץ במינהל ביקורת הגבולות; הממשק לפתיחת תיקים עבור דוחות תנועה; הממשק להגדרת הסנגוריה הציבורית כגורם מסייע.
מומלץ כי גופי אכיפת החוק, רשות האוכלוסין ורשות התקשוב יסדירו את הליך קישור הזהויות למי שאינם מחזיקים בתעודת זהות ישראלית או שאי אפשר לזהותם עם פתיחת ההליך המשפטי, על בסיס מאגר אחיד של ניהול זהויות.
המאגר ינוהל בהתאם למעמדו המוכר של האדם ברשות האוכלוסין, כמופיע בתעודה הזרה בעניינו.
מומלץ כי רשויות אלו יבטיחו באמצעות ממשק ממוחשב שקישור הזהויות יהיה זמין באופן מקוון לכל גופי הממשל.
עוד מומלץ כי גופי הממשל יבטיחו את עדכניות המאגר, ככל האפשר, באמצעות קישור זהויות רציף, לרבות יצירת קישור לזהות האמיתית ביחס לבלתי מזוהים ועדכון מספרי המסמכים המזהים בנוגע לזרים.
רשות התקשוב מסרה בתשובתה כי בעקבות החלטת ממשלה מיולי 2020146 , היא מקדמת מערכת הזדהות לאומית המבוססת על ניהול זהויות, מערכת שתשמש לאימות זהותם של בעלי תעודה זרה, לרבות חסרי מעמד.
רישום גורמים מסייעים: נוסף על רישום כ-6.
7 מיליון בעלי דין, בשנים 2017 - 2019 רשמה המזכירות כ-4.
2 מיליון גורמים נוספים, כגון גורמים מסייעים, באי כוח, עדים ועוד.
9 מיליון גורמים, מהם אותרו1.
מיליון רישומים של גופי הממשל העיקרייםהגדרת גורם בתיק מאפשרת מתן הרשאה לאדם או לגוף ממשלתי לבצע פעולות בתיק או לצפות בו.
ככלל, עובדי המזכירויות נדרשים להגדיר כל גורם בנפרד, ומקבלים לצורך כך בקשות באמצעים ידניים147.
ניתן להגדיר גופי ממשל כגורם מסייע בתיק, בין היתר, לצורך קיום חובתם לפקח על עורכי דין המייצגים מטעמם בבית המשפט.
הגדרת גוף ממשל כגורם מסי יע מגדילה את ההסתברות שיקבל מידע מהימן ומלא על תיקים שבטיפולו לצורך יישום החלטות שיפוטיות על ידו, ולעיתים לצורך מימוש חובה מכוח דין.
146 החלטת הממשלה 260 "תוכנית להאצת השירותים הדיגיטליים לציבור ולקידום הלמידה הדיגיטלית ותיקון החלטת ממשלה" ( 26.
147 הגדרת יחידת מעוז בשב"ס כגורם מסייע, לצורך הגשת חוו"ד בנושא פיקוח אלקטרוני, נעשית על ידי המזכירויות ובאמצעות פניות טלפוניות של נציגי יחידת מעוז להב"ה.
| 850 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט פרקליטות המדינה, הסנגוריה הציבורית, הסיוע המשפטי במשרד המשפטים, המוסד לביטוח לאומי וגופי ממשל נוספים, מעסיקים עורכי דין חיצוניים המייצגים מטעמם בבית משפט.
גופים אלו חבים בביצוע פיקוח אפקטיבי על עורכי הדין הללו148 .
בשנת2011 הציגה הסנגוריה הציבורית פעריםשמצאה ברישום הידני שעשתה מזכירות בית המשפט בנוגע לנציגיה כגורמים בתיקים.
עלה כי הב"ה לא פיתחה ממשק ממוחשב המאפשר להגדיר גופי ממשל כגורם מסייע בכל התיקים שעורכי דין פרטיים מייצגים מטעמם, למעט עבור הסנגוריה הציבורית.
אי- הגדרת גוף ממשל כגורם מסייע מונעת ממנו העברת מידע לתיק או קבלת מידע ממנו.
היעדר ממשק ממוחשב להגדרת גורם מסייע בתיק מגדיל את הסיכון לטעויות אנוש ולאי- הזנת ההרשאות לגופי הממשל בתיק קונקרטי.
לפיכך, גופי הממשל עדיין נדרשים לשמֵר דפוסי עבודה ידניים שאינם נסמכים על קבלת מידע מלא ומיידי באופן ממוחשב.
כך למשל, בית המשפט חייב להעביר לממונה על חסות הנוער כל העתק של פסק דין או צו המורה על החזקה של אדם במעון חסות הנוער וכל פרוטוקול מתיק הנוגע לחוסה המצוי תחת אחריותו.
ואולם, חסות הנוער כלל לא מוגדרת כגורם מסייע בתיקים של חוסים; היא לא מקיימת ממשק ממוחשב להגדרתה כגורם מסייע; והיא אינה יכולה לפתח בדיקה מהירה של תפוסה במסגרות חסות הנוער לצורך מתן מענה מיידי לבית המשפט.
בחודש ספטמבר 2019 התרחשו כמה תקלות בממשק הממוחשב, ולא היה אפשר להגדיר את הסנגוריה הציבורית כגורם מסייע בתיקים שבהם המיוצג אינו נאשם (דהיינו, כאשר הוא חשוד, עורר, עותר וכיו"ב).
עד מועד סיום הביקורת לא תוקנו התקלות.
הסנגוריה הציבורית מסרה בתשובתה כי הצדדים ערכו שינויים ושיפורים נוספים בממשק על מנת לתקן את התקלות הקיימות ולהגדיל את היקף ההליכים המשפטיים שאפשר להשתמש בהם בממשק הממוחשב.
מוצע להב"ה לקדם ממשקים ממוחשבים להגדרת גורם מסייע בתיקים עבור גופי ממשל המפקחים על עורכי דין המייצגים מטעמם, ובכך לאפשר להם גישה מלאה לתיקי בית המשפט.
148 גופי ממשלמייפים את כוחו של עורך דין פרטי שאינו עובד ציבור לייצג את המדינה או את הפרט מטעמה בערכאות מכוח חוק.
ראו לעניין זה סעיף 4 ,)לחוק לתיקון סדרי הדין האזרחי (המדינה כבעל דיןהתשי"ח -1958 , וסעיף3 לחוק הפרשנות, התשמ"א -1981 ; סעיף 14 ,לחוק הסנגוריה הציבורית התשנ"ו -1995 , סעיף 2 ,לחוק הסיוע המשפטי התשל"ב -1972 .
אשר לחובה- הלכה פסוקה היא כי גופים שהפריטו את סמכותם בחוק חבים לבצע פיקוח אפקטיבי על הגוף הנאצל.
ראו לעניין זה בג"ץ 4884/00 עמותת "תנו לחיות לחיות" נ' מנהל השירותים הווטרינריים בשדה במשרד החקלאות, נח(5 )202 (2004) (פורסם במאגר ממוחשב 2.
| 851 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
הגשת מסמכים ובקשות לבית המשפט היא חלק מהותי בקידום ההליך.
בשנת 2004, בשלב אפיון מערכת נט המשפט, נקבע כי הגשת בקשות ומסמכים באופן מקוון על ידי הציבור, משרדי עורכי דין וגופי ממשל היא אחת ממטרותיה.
נקבע כי הגשה מקוונת תשפר את רמת השירות הניתן לציבור והמזכירות תעבוד באופן יעיל וסדור יותר.
כיום ניתן להגיש מסמכים באמצעים אלקטרוניים אם המגיש מוסר לבית המשפט כתובת דוא"ל כמען להמצאה.
בהתאם לדין, הגשת מסמכים ובקשות לבית המשפט יכולה להיעשות באמצעות האתר.
בשנים 2017 - 2019 הוגשו כ-27 מיליון בקשות ומסמכים ותויקו במערכת149.
כ-17 מיליון מסמכים הוגשו באמצעות המזכירות ( 64% ), כ -10 מיליון מסמכ ים הוגשו באתר נט המשפט (כ-35% ), וכ- 21,000 מסמכים הוגשו באמצעות ממשק (פחות מ-1%.
) מתוך27 מיליון בקשות ומסמכים שתויקו במערכת, משרד מבקר המדינה איתר באופן ודאי את המגיש רק ב-6 מיליון מסמכים150 .
להלן לוח המפרט את מספר המסמכים שהוגשו בתיקים שנפתחו בשנים 2017 - 2019 , בפילוח לפי שיטת הגשתם ועל פי מעמד בעל הדין- אדם פרטי או גופי ממשל.
149 לרבות המסמך הראשון בתיק, שמביא לפתיחתו.
יש לקחת זאת בחשבון בהשוואה בין נתוני פתיחת התיקים לנתוני הגשת המסמכים.
150 הליך הרישום של נמען או מגיש במאגר מסמכים אינו כולל שימוש במאגר גורמים שמפורט בו מעמד הגורם.
לפיכך, נבדקו רק מסמכים שבהם אותר המגיש הרשום במאגר מסמכים גם במאגר הגורמים.
| 852 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט לוח 7: מספר מסמכים ובקשות שמגישָם אותר, בפילוח לפי שיטת הגשת המסמך ועל פי מעמד בעל הדין (באלפים) .
* אחר - תאגידים, רשויות מקומיות, עמותות וכיו"ב.
מן הלוח והנתונים עולה כי בשנים 2017 - 2019, כשני שלישים מהמסמכים שהוגשו לתיק בית המשפט הוגשו באופן פיזי במזכירות (כ-4.
3 מיליון מסמכים, שהם כ-68%) וכ-2 מיליון מסמכים הוגשו באופן מקוון - באמצעות האתר או בממשק (כ -32% ).
שיעור הגשת המסמכים של אנשים פרטיים באופן מקוון הוא 49% .
להבדיל , 14 גופי הממשל שנבדקו מגישים שיעור מזערי של מסמכים ובקשות באופן מקוון (5% ), וככלל, אין להם ממשק ממוחשב להגשת בקשות ומסמכים151 .
למעט הגשת מסמך ראשון לצורך פתיחת תיק.
ראו פרק בנושא פתיחת תיקים .
| 853 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
בחלוף 17 שנים מאפיון מערכת נט המשפט, הב"ה לא פיתחה ממשק ממוחשב להגשת מסמכים ובקשות על ידי גופי ממשל.
כפועל יוצא מכך, בשנים 2017 - 2019 , כ-95% מהבקשות ומהמסמכים של גופי הממשל הוגשו באופן פיזי.
במצב זה, אין בידי הב"ה את הכלים הנדרשים למימוש עקרון היסוד שעליו התבססה המערכת - ניהול תיקי בית משפט באופן אלקטרוני.
למעלה מעשור מבקש המוסד לביטוח לאומי מהב"ה כי יפותח ממשק ממוחשב להגשת בקשות ומסמכים לתיק בית המשפט.
ואולם, ממשק זה לא פותח, והמוסד נדרש להגיש בקשות ומסמכים באמצעות הפקס או הדואר.
החל משנת2012 ביקש שירות המבחן במשרד הרווחה מהב"ה כי יפותח ממשק ממוחשב להגשת תסקירים באופן שיאפשר, בין היתר, אף את סיווגם כחסויים.
בהיעדר ממשק ממוחשב, שירות המבחן מגיש את התסקירים בפקס ומקבל אסמכתה לשליחה.
אף על פי כן, לאחר מכן, לעיתים בית המשפט אינו מאתר את התסקיר, ושירות המבחן נדרש להשיב לשאלותיו.
מטרת פרויקט הדיגיטציה של ההליך הפלילי היא העברת חומרים מתיקי חקירה בין גורמי האכיפה והמשפט באמצעות מערכות ממוחשבות.
פרויקט זה אינו בר-מימוש במלואו ללא הגשת חומרי החקירה באופן ממוחשב לבית המשפט.
לאחר סיום הביקורת הצטרפה הב"ה לפרויקט דיגיטציה של ההליך הפלילי.
אחת ממטרות הפרויקט היא מתן מענה להגשת מסמכים מרחוק.
הב"ה מסרה בתשובתה כי גופי הממשל יכולים להגיש מסמכים באתר נט המשפט.
היא הוסיפה כי היא שוקדת על הקמת ממשק ממוחשב על מנת לאפשר לגופי ממשל להגיש מסמכים ובקשות למערכת.
כיוון שחלק מהמסמכים רגישים, כמה מהגופים זקוקים לממשקים ייחודיים כדי להעביר את המסמכים, דוגמת שירות המבחן , הזקוק לממשק להגשת תסקירים.
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי בעקבות החלטת ממשלה ש התקבלה בנושא, הקצה המשרד תקציב להקמת ממשק ממוחשב להגשת מסמכים לתיקי בית המשפט152 .
היעדר הממשקים מביא להקצאת משאבי ם חומריים, סביבתיים ואנושיים רבים אצל גופי הממשל.
מוצע להב"ה לקדם ממשקים ממוחשבים להגשת בקשות ומסמכים על ידי גופי הממשל, חלף הגשה פיזית או באמצעות האתר.
הגשת בקשות ומסמכים באמצעות ממשק אף עשויה לעקוף את הקשיים הקיימים בהליך ההגשה באתר (ראו בעניין זה בפרק על אתר נט המשפט כחלופה לממשק ממוחשב).
152 לאור החלטת ממשלה326 בנושא"אישור עדכון התוכנית המפורטת בהתאם לחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס' 10 והוראת שעה לשנת2020)" ( 16.
| 854 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט חסמים בעת הגשת מסמכים ובקשות .
כאשר בקשה או מסמך מוגשים לתיק, המזכירות נדרשת לשלוח למגיש אסמכתה לקבלת המסמך או לדחייתו, ואם נדחה - את סיבת הדחייה.
מתן אסמכתה להגשה מאפשר למגיש ולמזכירות לאחזר את הבקשה שהוגשה ואת פעולת המזכירות לגביה, ומייצרת ודאות בהליך ההגשה.
נמצא כי הב"ה הגבילה הגשת בקשות ומסמכים באמצעות האתר בתיקים שרמת חסיונם היא "חסוי בפני הכול".
במהלך הביקורת, בינואר 2021, העלתההב"ה לאוויר את האפשרות להגיש מסמכים ובקשות בתיקים חסויים באמצעות האתר.
אלו נבדקים ידנית על ידי המזכירות לקביעת סיווגם.
עם קבלת מסמך הבקשה על המזכירות לבחון אילו סעדים נדרשים בבקשה, למיינם בהתאם לגורם המוסמך לקבל החלטה ולהקצותם לטיפולו.
חרף האמור לעיל, המזכירות מתעדת במערכת את מספר המסמכים שהוגשו לה, חלף תיעוד מספר הבקשות לסעדים.
יצוין כי סוגיה זו עלתה כבר בדוח מבקר המדינה משנת 2019153.
הב"ה מסרה לנציגי משרד מבקר המדינה כי בשל הגבלת סיווג הבקשה במערכת לסעד יחיד, אף שהיא עשויה להכיל סעדים מרובים, הנתון נבדק ידנית בתיק.
כמו כן, הב"ה מסרה בתשובתה כי המזכירות אינה קוראת תוכן של מסמכים ואינה מחליטה מה הם כוללים.
המזכירות קולטת בקשה, גם אם היא כוללת כמה סעדים שונים, כבקשה אחת.
מבקר המדינה חוזר וממליץ להב"ה כי עליה להסדיר את האפשרות להגיש מסמך הכולל מספר בקשות במאוחד, ולסמן או לתעד כל בקשה בנפרד, ללא תלות באופן הגשתה.
ללא תיעוד בקשות בהתאם למהותן אין בידיה מידע מלא על מספר הבקשות המוגשות לה, והיא מתקשה בבקרת יעילות הטיפול בהן.
רישום מספר סעדים בעת הגשת בקשה משפיע גם על יישום החובה לשלם אגרה בעבור רישום ההליך בבית המשפט והדיון בבקשה154 .
במקרים חריגים, יש פטור מתשלום.
בשנת 2019 גבתה הב"ה כ-580 אלף אגרות בסכום של כ -500 מיליון ש"ח.
גובה האגרה נקבע על בסיס סיווג העניין שלגביו הוגש ההליך לבית המשפט, ובכמה מהמקרים על פי סכום הכסף הנתבע.
אתר נט המשפט מאפשר למגיש לשלם מראש עבור אגרת בקשה.
153 מבקר המדינה, דוח שנתי 69,ב הבטחת זכויות של אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים (מאי 2019) ', עמ233 - 235 .
154 תקנה 2 לתקנות בתי המשפט (אגרות) התשס"ז-2007 , תקנות סדרי דין (סעד מידי בימי מנוחה ומחוץ לשעות העבודה הרגילות בבתי המשפט), התשל״א -1971.
| 855 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
המזכירות מחשבת את האגרה באמצעות הזנה ידנית במערכת, וזו אינה נסמכת על גובה האגרה שהמגיש סבר שיש לשלם.
נוהל הב"ה מאפשר לדחות בקשה לפתיחת תיק או הגשת מסמך אם האגרה לא שולמה כנדרש.
הב"ה מסרה לנציגי משרד מבקר המדינה כי היא פעלה לטייב את הנתון על שיעור האגרה בהתאם לסעדים המפורטים בבקשה, כלומר לתקנו בהתאם לרשימת הסעדים המוצגת בבקשה ולא על בסיס הצהרת המגיש.
ואולם, המגיש הוא המגדיר את סוג הבקשה, ולא היא, ואין היא פועלת לטייב את נתון זה.
בדומה לתהליך הגשת הבקשות באמצעות אתר נט המשפט, חישוב האגרה לא יכול לכלול ריבוי בקשות.
בעקבות זאת, הליך תשלום האגרה על ידי המגיש ובדיקתו על ידי המזכיר ות נעשה בעיקרו באופן ידני.
מוצע כי הב"ה תסדיר את האפשרות לתשלום אגרה בתוך סימון מספר הבקשות הנדרשות לחישוב ו בתוך ביצוע חישוב אגרות באופן מקוון.
עוד מוצע לבחון את האפשרות לפשט את תעריפי האגרות, בפרט בכל הנוגע לאגרות שהשימוש בהן מועט.
הב"ה מסרה בתשובתה כי היא תבחן פיתוח שיאפשר ביצוע תשלום אחד בעבור צבר שוברי תשלום.
עלה כי האסמכתה אינה כוללת קידוד המקשר בין המסמך שהוגש להודעה, כגון הקצאת מספר סימוכין חד -ערכי למסמך.
כעולה מנתוני המערכת, אישורי המסירה ששולחת המזכירות אינם נשמרים עם נתוני התיק ואינם נקשרים למסמך שהוגש.
כך, למשל, בעניינה של מתלוננת אשר הגישה כמה בקשות לתיק בית המשפט, אשר כותרתן דומה ואשר קיבלו את אותו מספר סימוכין.
בהיעדר זיהוי חד -ערכי, לא יכלה המתלוננת לעקוב אחר הטיפול בהן על ידי המזכירות.
במהלך הביקורת, החל מפברואר 2020 , העלתה הב"ה לאוויר את האפשרות לבעל דין לצפות ולאתר מסמכים שהוגשו באמצעות מספר האסמכתה של המסמך.
כך, המגיש יכול לעקוב אחר הטיפול בבקשה שהוגשה.
מזכירות בית המשפט נדרשת להמציא לבעלי הדין החלטות שיפוטיות, הודעות וכתבי בית דין.
כבר בשנת 2004, בשלב אפיון מערכת נט המשפט, נקבע כי דיוור מסמכים הוא תהליך עיקרי שייתמך על ידי המערכת.
כיום, המצאת מסמכים נעשית בשיטות שונות155 - דואר רשום, דואר אלקטרוני, פקס, מסירה ידנית או ממשק ממוחשב.
המצאת מסמכים באופן מקוון ניתן שתיעשה לתיבת דואר אלקטרוני של הנמען, שכתובתה נמסרה לבית המשפט כמען להמצאה.
155 חוק סדר הדין הפלילי , ]נוסח משולב[התשמ"ב -1982 ; תקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט -2018 .
| 856 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט בדיוור מסמכים לעורכי דין ברירת המחדל היא שליחה באמצעות אתר נט המשפט .
כאשר ההמצאה נכשלת, המערכת מפעילה מנגנון אסקלציה, ונעשה ניסיון ל בצע דיוור בשיטות שונות.
לפי נתוני הב"ה , בשנים 2017 - 2019 נוצרו כ -40 מיליון מסמכים המיועדים לדיוור במאגר מסמכים.
להלן לוח המפרט את סוגי המסמכים העיקריים שהוכנו במערכת לפי מאגר מסמכים: .
לוח 8 : מאגר מסמכים- מספר המסמכים שנוצרו בשנים 2017 - 2019 בפילוח לפי סוג המסמך (באלפים) .
מקור: מאגר מסמכים, הב"ה, בעיבוד משרד מבקר המדינה156 .
ככלל, כאשר המזכירות מדוורת מסמכים, היא רושמת אותם במאגר ההמצאות.
במאגר זה נרשמו 53 מיליון מסמכים שהומצאו במהלך התקופה157 .
תיעוד ההמצאות במערכת .
המזכירות חייבת לתעד את עצם ביצוע המצאת המסמכים, ולעיתים אף אתשעת ההמצאה.
אסמכתה המתעדת המצאה כדין רלוונטית לטענות משפטיות המועלות ב נוגע לניהול ההליך.
היעדרה פותח פתח לריבוי הליכים להוכחת ההמצאה כדין ופוגע בשטף ההליך המשפטי158 .
נוהלי המזכירות עוסקים רק בתיעוד מסירת כתבי דין באופן ידני או באמצעות דואר רשום.
156 בהקשר זה יובהר כי פסקי דין - פסקי דין, לרבות גזרי דין והכרעות דין; החלטות - כל המסמכים מסוג החלטה במאגר מסמכים.
לפי מאגר החלטות ישנן כ-2.
9 מיליון החלטות שיפוטיות, בין אם אלו נתקיימו בפרוטוקול או בכל סוג מסמך אחר.
לפי מאגר מסמכים, ישנם מסמכים מסוג פסקי דין, גזרי דין, החלטה או צו שלא הוגדרו במערכת כהחלטה שיפוטית, ואולם יש להתייחס אליהם ככאלו על פי דין.
על כן, מספר ההחלטות לפי מאגר מסמכים גדול ממספר ההחלטות לפי מאגר ההחלטות.
157 מאגר המצאות כולל מסמכים שהמצאתם נרשמה אףשהם אינם רשומים במאגר מסמכים.
במאגר ההמצאות אותרו 23,743,408 מסמכים שנוצרו ללא רישום מספר אסמכתה למסמך, כנהוג ביחס למסמכים שבמאגר מסמכים.
עוד יצוין כי בשל שיטת רישום הנמען להמצאה במערכת, בבדיקת מבקר המדינה ניתן כי מתוך 53,112,509 מסמכים במאגר המצאות, ב- 9,483,033 ( מסמכים18% .
) אותרה זהות הגורם שאליו נשלח המסמך מתוך מאגר גורמים 158 תקנה161 לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט -2018; תקנות490 ,493, ו-497 לתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד -1984 .
ב16 םישרת ב17 םישרת .
רתאב החילש טפשמה טנקשממב החילש בשחוממה ךס ¯לותיזיפ החילשראודב החילש ינורטקלא .
9,074 89 8 700 240 10,919 .
ב18 םישרת2,9 81 11,4 76 6 85 83 9 40,481 24,500םיווצןיד יקספ םילוקוטורפתוטלחה רחאה ךס ¯לו החילש םושר ראודברתאב החילש טפשמה טנה ךס ¯לותיזיפ החילשראודב החילש ינורטקלא .
1,6 87 5,1 08 15,2 1 3 3 1 ,1 05 53,1 1 3 .
3% 1 0% 29% 59%ב16 םישרת ב17 םישרת רתאב החילש טפשמה טנקשממב החילש בשחוממה ךס ¯לותיזיפ החילשראודב החילש ינורטקלא 9,074 89 8 700 240 10,919 ב18 םישרת2,9 81 11,4 76 6 85 83 9 40,481 24,500םיווצןיד יקספ םילוקוטורפתוטלחה רחאה ךס ¯לו החילש םושר ראודברתאב החילש טפשמה טנה ךס ¯לותיזיפ החילשראודב החילש ינורטקלא 1,6 87 5,1 08 15,2 1 3 3 1 ,1 05 53,1 1 3 3% 1 0% 29% 59% .
| 857 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
נמצא כי הב"ה אינה מחייבת את המזכירות להזין במערכת הממוחשבת את כל ההמצאות שהיא מבצעת, ובפרט את מועד שליחתן ומסירתן ואת דרך מסירתן.
כך, למשל, המזכירות עלולה שלא לרשום המצאות הנעשות באמצעות הפקס ובאופן דחוף.
יוצא אפוא כי הב"ה אינה מנהלת את תיעוד דיוור המסמכים במלואו באמצעות המערכת.
לאור החשיבות שבשמירה על תיעוד בנוגע לביצוע המצאה ומועדה, ועל מנת לממש את תכלית מערכת נט המשפט - ניהול תיקי בית המשפט באופן אלקטרוני - על הב"ה לוודא שכל ההמצאות נשמרות במערכת באופן אחיד ומסודר, ללא תלות בשיטת הדיוור.
שיטת דיוור המסמכים משפיעההן על יעילות עבודתם של גופי הממשל הנמענים הן על יעילות ביצוע הליך הדיוור על ידי המזכירות.
בחינת משך הזמן החולף ממועד שליחת המסמך עד המצאתו עשויה להעיד על יעילותה של כל שיטת דיוור ועל עדיפות של שיטת דיוור אחת על רעותה.
כשמסמך נשלח שלא באמצעות ממשק ממוחשב, המזכירות מזינה את נתוני מועד השליחה וההמצאה באופן ידני.
מבין 53 מיליון מסמכים שהומצאו ונרשמו במאגר ההמצאות, ב-20% הייתה הזנת המועדים שגויה, כךשאי אפשר לדעת כמה זמן חלף ממועד השליחה עד מסירת המסמך159.
להלן שני לוחות המפרטים את המסמכים שהמזכירות רשמה את המצאתם בשנים 2017 - 2019 , בפילוח לפי שיטת הדיוור שבה השתמשה.
הלוח הראשון מפרט את שיטת הדיוורבנוגע לכל מסמך.
הלוח השני מפרט את שיטת הדיוור לפי משימת דיוור: כלומר, שליחת מקבץ מסמכים יחד.
אם הדואר נשלח בדואר רשום, המסמכים מוכנסים יחד למעטפה, ואם הוא נשלח באופן מקוון, קובצי המסמכים מצורפים ונשלחים יחד .
159 מבין 53,112,509 ,מסמכים שנרשמו במאגר המצאות 10,622,734 מסמכים נרשמו כך שמועד המסירה בפועל קדם למועד שליחת המסמך.
דהיינו, משך הזמן ממועד השליחה למועד המסירה נרשם כשלילי.
| 858 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט לוח 9: מאגר המצאות- מספר המסמכים שהמצאתם נרשמה במערכת בשנים 2017 - 2019, )בפילוח לפי שיטת דיוור (באלפים ובאחוזים לוח 10 : מאגר המצאות- משימות דיוור שהמצאתם נרשמה במערכת בשנים 2017 – 2019, בפילוח לפישיטת דיוור (באלפים ובאחוזים) .
מקור: מאגר המצאות, הב"ה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מן הלוחות עולה כי המזכירות מסרה כ-59% מהמסמכים שנרשמו במאגר באמצעות אתר נט המשפט וכ -29% מהמסמכים באמצעות דואר רשום.
שיעור דומה נמצא בשליחת משימת דיוור: כ-56% ממשימות הדיוורנשלחו באמצעות ה אתר וכ-31% ממשימות הדיוור נשלחו בדואר רשום.
:השימוש באתר נט המשפט משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את היקף פעולת הב"ה למסירת מסמכים באמצעות אתר נט המשפט.
מהנתונים עולה כי בתקופה הנבחנת השימוש באתר מצוי במגמת עלייה של כ-8% מדי שנה.
מומלץ כי הב"ה תמשיך לעודד את הפרט לאשר המצאת מסמכים באמצעות האתר, וכך תחסוך בעלות השירות עבור שירותי דואר וביול.
החילש םושר ראודברתאב החילש טפשמה טנה ךס ¯לותיזיפ החילשראודב החילש ינורטקלא .
793 2 ,348 7,6 3 6 13,56 6 24,343 3% 1 0% 31 % 56% 1 00% החילש םושר ראודברתאב החילש טפשמה טנה ךס ¯לותיזיפ החילשראודב החילש ינורטקלא 793 2 ,348 7,6 3 6 13,56 6 24,343 3% 1 0% 31 % 56% 1 00% ב16 םישרת ב17 םישרת .
1,6 87 5,1 08 15,2 1 3 3 1 ,1 05 53,1 1 3 3% 1 0% 29% 59%ב16 םישרת ב17 םישרת רתאב החילש טפשמה טנקשממב החילש בשחוממה ךס ¯לותיזיפ החילשראודב החילש ינורטקלא 9,074 89 8 700 240 10,919 ב18 םישרת2,9 81 11,4 76 6 85 83 9 40,481 24,500םיווצןיד יקספ םילוקוטורפתוטלחה רחאה ךס ¯לו החילש םושר ראודברתאב החילש טפשמה טנה ךס ¯לותיזיפ החילשראודב החילש ינורטקלא 1,6 87 5,1 08 15,2 1 3 3 1 ,1 05 53,1 1 3 3% 1 0% 29% 59% .
| 859 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
הב"ה מסרה בתשובתה כי בינואר 2021 נפתחההאפשרות לבעלי דין שאינם מיוצגים לדוור מסמכים באמצעות האתר, בכפוף להסכמתם כי שיטה זו תחליף את המצאת המסמך כדין.
בהקשר זה, הב"ה פועלת לשינוי התקנות כדי להרחיב את אפשרויות דיוור המסמכים לבעלי דין בלתי מיוצגים.
:השימוש בממשק ממוחשב מבין 17 גופי ממשל שהשיבו על שאלון בנושא ממשקי עבודה למול הב"ה, שני גופים בלבד השיבו כי הם מקיימים בשגרה ממשק ממוחשב מלא לדיוור מסמכים - רשות האכיפה והגבייה בנוגע למשלוח צווי עיקול והאפוטרופוס הכללי בנוגע למסמכים של הממונה על חדלות פירעון.
שאר גופי הממשל מקבלים את המסמכים באופן ידני או משולב.
הב"ה מסרה בתשובתה כי היא מקדמת הקמת ממשקים ממוחשבים באמצעות ממשק גנרי לשליחת מסמכים, כך שפרוטוקולים והחל טות יישלחו לגופי ממשל באופן אוטומטי, עם החתימה על המסמך.
ואולם, רק שש יחידות משלושה גופי ממשל160 הסכימו להפעיל את הממשק האמור.
כמו כן, במהלך הביקורתפעלה הב"ה להקמת ממשק גנרי מול כמה גופים נוספים, ובהם משטרת ישראל, משרד הרווחה והפרקליטות הפלילית.
הקמת ממשקים אלו לא הסתיימה.
בכמה מהמקרים, חלף ממשק ממוחשב, הב"ה מציעה לגופי ממשל להעביר מסמכים באמצעות תיבת דוא"ל ייעודית.
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי בעקבות החלטת ממשלה ש התקבלה בנושא, הקצה המשרד תקציב להקמת ממשק ממוחשב לקבלת דיוור מסמכים ממזכירות בתי המשפט161 .
משטרתישראל מסרה בתשובתה מדצמבר 2021 , כי היא ערכה פיתוחים במערכת התביעות על מנת להקים את הממשק למול הב"ה.
מומלץ כי הב"ה תמשיך לקדם הקמה ופיתוח של ממשקים ממוחשבים למול גופי ממשל.
עוד מומלץ כי לצד הממשק גנרי, תבחן הב"ה הקמה ופיתוח של ממשקים לדיוור המסמכים אשר יתאמו את צ ורכי גופים אלו.
:השימוש במסירה אישיתהב"ה החליטה כי מזכירות בית המשפט לא תמציא באופן מקוון (ממשק או דואר אלקטרוני) החלטות או פרוטוקולים שבהם נציג המדינה נכח באולם ויכול היה לקבלם במסירה אישית.
160 נכון לאוגוסט2021, ממשק דיוור מסמכים הופעל למול הפרקליטות האזרחית והממונה על חדלות הפירעון במשרד המשפטים; המוסד לביטוח לאומי; יחידת פיקוח אלקטרוני, הממונה על עבודות שירות ויחידת צור בשב"ס.
161 לאור החלטת ממשלה326 'בנושא "אישור עדכון התוכנית המפורטת בהתאם לחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס 10 והוראת שעה לשנת2020)" ( 16.
| 860 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט מסירת פרוטוקולים והחלטות בשני ערוצים מקבילים (מקוון - במקרה של היעדרות נציג המדינה מאולם בית המשפט, או ידני - במקרה של נוכחותו שם) מסרבלת את הליכי העברת המידע בין הגופים.
כמו כן, שיטת דיוור זו אינה מיטבית בכל הנוגע לצורך בשלמות מאגרי המסמכים של גופי הממשל ובמהימנותם.
מומלץ כי הב"ה תמסור את כל המסמכים שנערכים באולם בית המשפט באופן מקוון.
הב"ה מסרה בתגובתה כי היא תפעל להעביר פרוטוקולים בממשק ממוחשב, בכפוף לתיאום עם הגופים הרלוונטיים.
הדבר לא ימנע העברת פרוטוקול פיזי לפי דרישה, בהתאם לדין.