HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
אמנם בשנים האחרונות הצטמצם .
מעט פער מחירי המזון בין ישראל למדינות האיחוד האירופי ומדינות ה- OECD , אך עדיין .
מדד פערי המחירים במונחי כוח קניה של מחירי המזון בישראל גבוהים מאוד לעומת .
מדינות האיחוד האירופי ומדינות ה- OECD , ועדיין קיימים חסמים המקשים על הורדת מחירי .
המזון ועל קידום התחרות בענף; הרשויות שעוסקות בנושא אינן עושות די.
רשות התחרות מופקדת על שמירת התחרות החופשית במשק ועל קידומה, ויש לה תפקיד .
מפתח בפיקוח על התחרות, בין היתר בענף המזון.
יותר מ-20 שנה לא הכריזה רשות .
התחרות על מונופולין בשוק המזון, ומ-2014 לא הכריזה על קבוצות ריכוז בענף המזון .
ובתחום מוצרי הצריכה ולא נתנה הוראות חלף ההכרזה.
בשל כך, נטל הוכחת קיום .
מונופולין הוטל הלכה למעשה על כתפי הציבור בהליך האזרחי.
ב-2014 נחקקחוק המזון - שמטרתו להגביר את התחרותיות בענף המזון ובתחום מוצרי .
הצריכה ולאפשר שקיפות מחירים לצרכן לשם הורדת המחירים לצרכן.
ולרשות הגנת הצרכן ניתנו סמכויות שונות ליישום הוראות החוק ולבחינת השפעתו על .
עד מועד סיום הביקורת הרשויות לא בחנו, כל אחת בתחומה, את השפעתו .
הכוללת של החוק על התחרות ועל הורדת מחירי המזון.
עד מועד סיום הביקורת רשות .
התחרות בחנה את השפעתו של חוק המזון במספר מצומצם של נושאים מכלל הנושאים .
בהם דן החוק, אולם טרם נבחנה השפעתו הכוללת של החוק על התחרותיות והורדת .
נוסף על כך, חסמי יבוא בשוק המזון מגבילים את התחרות - הפחתות מכסים ופתיחת .
מכסות פטורות ממכס אינן מתגלגלות ברובן לצרכן; משרד הכלכלה ורשות התחרות .
בחנו את השפעתן על השוק של פתיחת מכסות יבוא למוצרים בודדים ולא לכל המוצרים .
או למוצרים בעלי ביקוש גבוה; פרק הזמן לטיפול בבקשה ליבוא צמחי ממשרד החקלאות, .
לרבות פרק הזמן להשלמת הליך הערכת הסיכונים , נותר ארוך; לאחר חוק בריאות .
הציבור התייקרו מאוד עלויות ייבוא מזון רגיש ומשך הזמן לקבלת אישורים ממשרד .
הבריאות התארך באופן ניכר.
על רשות התחרות לבחון את החסמים לתחרות בענף המזון ולהציע דרכים להסרת ם.
עליה לנקוט פעולות איתור ואכיפה כנגד בעלי מונופול ין לגבי מוצרים מסוימים, ולבחון .
אם קיימות קבוצות ריכוז בענף המזון, ובמידת הצורך להפעיל נגדן את האמצעים העומדים .
לרשותה מכוח חוק התחרות הכלכלית.
על שר הכלכלה לדווח מדי שנה לוועדת הכלכלה .
על השפעתו של חוק המזון על התחרותיות ועל מחירי מוצרי המזון והצריכה.
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בד בבד עם הגברת התחרות בענף המזון, על הממשלה לפעול להסרת הגבלות יבוא .
מומלץ כי משרדי הכלכלה והאוצר יוודאו שהפחתת מכסים על מוצרי מזון .
ופתיחת מכסות יבוא מתגלגלות ברובן לצרכנים.
מומלץ כי משרד הכלכלה יבדוק את .
ההשפעה על השוק של פתיחת מכסות לכל מוצר ומוצר או לכל הפחות את ההשפעה .
של פתיחת מכסות למוצרים בעלי ביקוש גבוה.
בבואם לחלק מכסות, מומלץ כי משרדי .
הכלכלה והחקלאות ישקל ו שיקולים של הורדת יוקר המחיה והגברת התחרות במשק, .
ולעודד כניסת יבואנים חדשים לשוק והתרחבות של יבואנים בעלי נתח שוק קטן.
מומלץ כי משרד החקלאות יבחן, בשיתוף משרדי האוצר והכלכלה ומשרדים רלוונטיים .
נוספים, דרכים נוספות לקיצור פרק הזמן הכולל לטיפול בבקשות ליבוא צמחי כדי ליצור .
ודאות אצל מגישי הבקשות לגבי סיום הטיפול בבקשות, ולפתוח את השוק ליבוא צמחי .
עוד מומלץ כי משרד הבריאות ישקול דרכים להפחתת הנטל הרגולטורי .
המוטל על יבואני מזון רגיש, שגדל לאחר יישום רפורמת הקורנפלקס ב-2016 .
לצד ההמלצות לגופים המבוקרים, ראוי לציין כי חוקים ותקנות אינם יכולים להגן על .
משרד הכלכלה זיהה שתפקיד מרכזי בהגברת התחרות והוזלת .
המחירים מצוי בידי ציבור הצרכנים, וראוי שהמשרד יגביר את פעילותו להגברת מודעותו .
הצרכנית של הציבור שתתרום לעידוד ביצוע השוואות בין מחירים, בחינת מידע הקיים על .
אודות החלופות השונות, התאגדויות לרכישות משותפות וכיו"ב.
בהקשר זה חשוב לציין .
את התפקיד החשוב של מערכות החינוך בהקניית חינוך פיננסי וחינוך לצרכנות נבונה .
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון
אירועי הספורט נועדו, בין היתר, לשקף "שיתוף פעולה, עבודה בצוות, פיתוח הגוף ופיתוח .
הרוח"1; עם זאת מתלווה אליהם , בארץ ובעולם, אלימות בעוצמֹות משתנות ובגוונים רבים, ובהם .
אלימות פיזית, אלימות מילולית וגילויי גזענות.
בשנת 2008 ,חוקק חוק איסור אלימות בספורטהתשס"ח -2008 (להלן- החוק או חוק איסור .
החוק חוקק בעקבות אירועים חוזרים ונשנים של אלימות במגרשי הספורט, .
ובהתבסס על מסקנות של ועדות שונות, בכלל זה ועדת החקירה הפרלמנטרית בנושא האלימו ת .
בספורט, שעסקו בנושא והמליצו על כלים להתמודדות עם התופעה.
בחוק נקבעו התנאים לקיום .
אירוע ספורט, סמכויות בעלי התפקידים שמונו לשמש אחראים לניהולו ולאבטחתו של האירוע, .
בחוק נקבע גם כי תוקם מועצה למניעת אלימות בספורט (להלן - המועצה) .
שתפקידיה, ב ין היתר, לתאם בין הגופים העוסקים בנושא ולייעץ במגוון תחומים הנוגעים .
לקידומו; וכי על השר למנות את חבריה בתוך ששה חודשים ממועד פרסום החוק.
בעקבות סדרה של אירועי אלימות חמורים בכדורגל שאירעו בעונת הספורט 2011-12 הקימה .
שרת התרבות והספורט דאז שתי ועדות לבדיקת נושא זה: ועדה לבחינת הפעלתו של חוק איסור .
אלימות בספורט, בראשות ניצב (בדימוס) דוד צור (להלן - ועדת צור), וועדה לבדיקת המבנה .
הניהולי של ענף הכדורגל בישראל, שעסקה גם באלימות בכדורגל, בראשות פרופ' ירון זליכה .
השרה אימצה את המלצות הוועדות.
בעונת המשחקים 2018-19 פתחה משטרת ישראל199 תיקי חקירה בנושא האלימות והגזענות .
בספורט לעומת 256 ( תיקי חקירה בעונה הקודמת 2017-18 ).
בבית הדין של ההתאחדות .
לכדורגל ניתנו 2,623 הרשעות בעונת 2018-19 בעבירות אלימות וגזענות לעומת 2,278 בעונה .
בבית הדין של איגוד הכדורסל היו 276 הרשעות בעונת 2018-19 בעבירות אלימות .
הרשעות בעונה הקודמת .
ב-2014 בדק משרד מבקר המדינה את יישוםההוראות של חוק איסור אלימות בספורט ואת .
יישום המלצות הוועדות שעסקו בנושא, בפרט בענפי הכדורגל והכדורסל.
באוקטובר 2015, ונכללו בו הנושאים האלה: פעולות משרד התרבות והספורט והמועצה לתכלול .
המערך למניעת אלימות בספורט; שיטור אזרחי ואכיפה משטרתית; המאבק בגזענות בספורט; .
התמודדות עם אלימות אוהדים; שיפור חוויית הצפייה; מניעת אלימות בליגות של ילדים ובני .
נוער; והטמעת כללי אתיקה מקצועית בקרב ספורטאים (הקוד האתי).
1 ע"פ 5972/12 פינטו נ' מדינת ישראל (פורסם במאגר ממוחשב, 10.
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת פעולות הביקורת .
בחודשים פברואר עד ספטמבר 2020 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב מורחבת בנושא .
מניעת האלימות בספורט.
ביקורת המעקב נעשתה על תיקון הליקויים שהועלו בדוח הקודם - .
דוח שנתי 66 אשהתפרסם ב - 2015 (להלן- הדוח הקודם) 2 , והרחבת הביקורת נעשתה על .
היחידה המשטרתית החדשה למניעת אלימות בספורט , שהוקמה באוגוסט 2017 .
נעשתה במשרד התרבות והספורט (להלן - המשרד); במשטרת ישראל (להלן - המשטרה): .
במטה הארצי (להלן - מטא"ר) - באגף השיטור, אבטחה וקהילה ובאגף חקירות ומודיעין (אח" ם) .
- במחוז ירושלים, במחוז תל אביב ובמחוז ה חוף; בהתאחדות לכדורגל ובאיגוד הכדורסל.
השלמה נעשו במשרד לביטחון הפנים (להלן - המשרד לבט"פ) , במשרד החינוך ובמועצה .
להסדר הימורים בספורט (להלן - הטוטו).
המועצה למניעת אלימות בספורט .
בהתאם לחוק איסור אלימות בספורט הוקמה המועצה למניעת אלימות בספורט3.
בין היתר : להציע דרכים לשיתוף פעולה בנושא בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות, .
המשטרה, גופי הצלה, התאחדויות ואיגודים בספורט וגופים אחרים בתחום; לגבש תוכניות .
פעולה להתמודדות עם האלימות בספורט ולהציע חקיקה והוראות משמעת; לעודד פעולות .
הסברה להעמקת המודעות הציבורית לנושא מניעת אלימות בספורט; להמליץ לשר על כללי .
התנהגות באירוע ספורט שיפורסמו במקום בולט על ידי כל מי שמקיים אירוע ספורט מוסדר; .
להציע למערכת החינוך תו כניות ללימודים עיוניים ומעשיים בנושא החינוך למניעת אלימות .
בספורט; לקיים קשרים עם גופים בארץ ובחו"ל הפועלים בתחום זה; לרכז מידע בנושא זה, ליזום .
מחקרים וסקרים ולפרסמם.
לפי החוק4 ,במועצה 16 חברים שממנה השר , ובראשם יו"ר המועצה (שופט בדימוס).
המועצה ה ם עובדים בכירים במשרדי הממשלה ונציגי גופים הנוגעים בדבר , ובהם משרד .
התרבות והספורט ומשרד החינוך, המשטרה, ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל 5 .
חברי המועצה הוא לארבע שנים וניתן להארכה.
2 ,מבקר המדינהדוח שנתי 66א (2015.
3 חוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח-2008 .
5 ,חברי המועצה: יו"ר המועצה; ראש מינהל הספורט ועובד בכיר במינהל; נציגי משרד ראש הממשלה, המשרד לבט"פ .
משרד החינוך, משרד המשפטים ומשרד הפנים; קצין בכיר במשטרת ישראל; יו"ר המועצה להסדר הימורים בספורט; .
יו"ר ההתאחדות לכדורגל; יו"ר איגוד הכדורסל; חבר הנהלת הוועד האולימפי; נציג שחקני עבר ששיחק בנבחרת .
ישראל לפחות שנתיים; מנהל אירועי ספורט באצטדיון שמתקיימים בו אירועי ספורט שמספר הצופים בהם הוא .
; ונציג ציבור בעל מעמד בשדה העשייה והמחקר בתחום מניעת האלימות והגזענות .
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הכהונה הראשונה של המועצה הייתה מספטמבר2009 ועד פברואר2013, ובראשה כיהן כיו"ר .
השופט (בדימוס) אמנון שטרסנוב.
הכהונה השנייה החלה בדצמבר 2013 ועד יולי2017 , ובה .
כיהנה כיו"ר השופטת (בדימוס) עדנה בקנשטיין.
הפסקת פעילות המועצה .
בביקורת המעקב נמצא כי מאז יולי 2017 , מועד סיום כהונת ם של יו"ר המועצה ושל חברי .
המועצה, לא מינו שרי התרבות והספורט את מחליפיהם.
לפיכך, מאז יולי 2017 ,, אז פג תוקף המינוי של המועצה ועד למועד סיום הביקורת היא .
חדלה מלהתכנס ולמלא את התפקידים שהוטלו עליה בחוק.
יצוין כי במהלך השנים .
2019 - 2020 היו בישראל מספר מערכות בחירות.
אי-מינוי חברי מועצה ובראשם יו"ר מיולי 2017 אינו עולה בקנה אחד עםהוראות החוק , .
המקימות את המועצה והמחייבות את איוש התפקידים שבה, ופוגע ביכולת למנוע את .
תופעת האלימות בספורט.
משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו מינואר 2021 (להלן- תשובת המשרד) כי הוא שוקל .
לבצע שינו יים מהותיים במבנה החוק.
אחד השינויים הנשקלים הוא ביטול המועצה למניעת .
אלימות בספורט, והקמתה מחדש כוועדת משנה של המועצה הלאומית לספורט, הפועלת מכוח .
חוק הספורט, התשמ"ח -1988.
משרד מבקר המדינה מצין כי כל עוד לא בוטלה המועצה וקיימת חובה לאייש אותה על .
פי חוק, על שר התרבות והספורט לפעול למינוי חברי המועצה כחוק.
תפקוד המועצה עד 2017 הביקורת הקודמת .
בדוח הקודם צוין כי "בשש השנים האחרונות מאז הפעלת החוק ובניגוד לנדרש על פיו, לא .
המליצה המועצה על תכנית פעולה להתמודדות עם האלימות בספורט; היא לא הציגה תכניות .
חינוכיות למ ניעת אלימות בספורט לילדים ולבני נוער המשתתפים בתחרויות ספורט בשעות .
הפנאי המוסכמות על משרד החינוך; וכן לא צלח ניסיונה מיוני 2014 לבנות מסד נתונים .
שמתבסס על נתונים של גופים שיש להם מידע על אירועי אלימות, כמו המשטרה, ההתאחדות .
לכדורגל ואיגוד הכדורסל, ומאז לא יזמה חלופה אחרת לבניית מסד נתונים; המועצה גם לא .
יזמה מחקרים או סקרים עם גופים אחרים לפיתוח ידע שבתחום פעילותה".
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת ביקורת המעקב .
עלה כי בשנות פעילות המועצה - 2009 עד2017 - היאדנה בנושא ה אלימות בספורט ואף הקימה .
ועדות שגיבשו הצעות , כגון פיילוט שבו הוצבו מערכות תיעוד ובקרה מתקדמות בשלושה .
אצטדיוני כדורגל ("סמי עופר" בחיפה, "בלומפילד" בתל אביב ואצטדיון נתניה); הוצגו פרויקטים .
למיגור האלימות והגזענות ממגרשי הכדורגל ולפרסומי הסברה; וכן היא דנה באירועי ספורט .
יו"ר המועצה השופטת (בדימוס) הוסיפה בתשובתה מינואר 2021 כי המועצה התכנסה לישיבות .
בעקבות אירועי אלימות, גם שמעה דיווח מהגופים המיוצגים במועצה על פעולותיהם, קיימה .
כנסים, תמכה בפרויקט FAN ZONE לשיפור חוויית הצפייה של האוהדים במגרשים, השתתפה .
ב"גביע מגן הכבוד" של בית הנשיא , וכן היתה בקשר עם הארגון האירופי UEFA )(אופ"א- .
הוועדה למעקב אחר אלימות בספורט במועצת אירופה.
עם זאת, בביקורת המעקב עלה כי המועצה לא המליצה על ת וכנית פעולה כוללת .
להתמודדות עם האלימות בספורט; לא הציגה תוכניות חינוכיות למניעת אלימות בספורט .
לילדים ולבני נוער, ולא בנתה מסד נתונים שמתבסס על נתונים של גופים בעלי מידע על .
אירועי אלימות; המועצה גם לא יזמה מחקרים או סקרים עם גופים אחרים לפיתוח ידע .
מומלץ כי עם כינון המועצה מחדש - או כינונו של גוף חלופי אם יוקם כאמור בתשובת .
המשרד - יפעל הגורם האמור לגבש תוכנית כוללת להתמודדות עם האלימות בספורט, .
ישלים בניית מסד נתונים כולל על אירועי אלימות וייזום מחקרים או סקרים לפיתוח ידע .
מידת תיקון הליקוי - תוקן במידה מועטה.
פעילות משרד התרבות והספורט .
בחוק נקבע כי שר התרבות והספורט הוא הממונה על ביצוע החוק , ולשם כך השר יכול להסתייע .
במועצה כדי "להציע דרכים לשיתוף פעולה, לשם מניעת אלימות בספורט, בין משרדי .
הממשלה, הרשויות המקומיות, המשטרה, גופי הצלה, התאחדויות ואיגודים.
שיתוף פעולה זה", וכן "לגבש תכניות לפעולה ולטיפול בנושא האלימות בספורט, ובכלל זה .
להציע חקיקה והוראות משמעת בנושא".
על המועצה לרכז מידע בתחום פעולתה.
מינהל הספורט שבמשרד התרבות והספורט (להלן - מינהל הספורט) אחראי להסדרת הפעילות .
בספורט על ענפיו השונים ולפיקוח עליה.
בכלל זה הוא אחראי לתכל ול יישו מם של החוק לאיסור .
אלימות בספורט, המלצות המועצה למניעת אלימות בספורט והמלצות הוועדות שהוקמו לעניין .
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 משרד התרבות והספורט כגוף מתכלל הביקורת הקודמת .
בדוח הקודם צוין כי "המשרד לא גיבש תכנית כוללנית ליישום החוק לאיסור אלימות בספורט .
שבה מוצגים יעדים, לוח זמנים להשגתם וכלי מעקב ומדידה וממילא גם לא שיתף את הגופים .
הנוגעים בדבר בגיבוש תכנית כזו (המשטרה, משרד החינוך, ההתאחדות לכדורגל ואיגוד .
המשרד גם לא הוביל להשלמת היישום של חלק ניכר מההמלצות של ועדת צור .
ובכלל זה: סיום ההליך לגיבוש ההצעה לתיקון החוק שנועד לשפר את ההסדר .
החוקי הקיים בנוגע לתנאי הסף הנדרשים ממנהלי אירוע וסדרנים באירועי ספורט, תפקידיהם .
והכשרתם; הסדרת הנפקת כרטיסי האוהדים עם הגופים האמורים לזיהוים ולשיפור המעקב .
אחריהם וגיבוש תכנית פעולה מקיפה לטיפוח האוהדים; סיום גיבושה של רשימת אמצעי עידוד .
אחידים עם המשטרה; גיבוש תכנית כוללנית לחינוך ספורטאים בליגות הילדים והנוער עם .
משרד החינוך וגופי הספורט; קביעת סטנדרטים אחידים למתקני הספורט".
עוד צוין בדוח הקודם לגבי המשרד כי הוא "לא השכיל להוביל ולתכלל את פעילות הגופים .
השונים בתחום מניעת האלימות בספורט ואת קידומם של הנושאים הנוגעים לבנייה ולהפעלה .
של המערך להתמודדות עם אלימות בספורט.
המשרד גם לא הצליח לקדם את שיתוף הפעולה .
עם משרד החינוך, המשטרה וגופי הספורט הקשורים לגיבוש כלי אכיפה, מניעה וחינוך.
מכך לא קיבלה ההתמודדות עם האלימות בספורט את תשומת הלב הראויה, ולא מוצה .
הפוטנציאל הגלום בקיומו ובהפעלתו של מערך אחד שיוביל פעולות חינוכיות למניעת אלימות .
ופעולות עונשין לאכיפה".
להלן ממצאי המעקב על טיפול המשרד בתחומים אלו: ביקורת המעקב .
בביקורת המעקב נמצא כי המשרד טרם גיבש ת וכנית כוללנית ליישום החוק לאיסור .
אלימות בספורט שבה מוצגים יעדים, לוח זמנים להשגתם וכלי מעקב ומדידה.
בביקורת המעקב כי המשרד אינו מתפקד כגוף המתכלל את הגופים ואת הפעולות .
למניעת אלימות בספורט מתוך שיתוף פעולה עם הגופים הקשורים לנושא הספורט, כדי .
לגבש כלי אכיפה, מניעה וחינוך וכדי לבדוק אירועי אלימות בספורט.
על משרד התרבות והספורט לי ישם את תפקידו כגוף המתכלל של הגופים ושל הפעולות .
בכל הנוגע למניעת אלימות בספורט.
מומלץ שהוא יגבש תוכנית כוללת מתאימה לשם כך, .
לרבות יעדים להפחתת אירועי האלימות , לוח ז מנים להשגת היעדי ם וכלי מעקב ומדידה .
המשרד מסר בתשובתו כי בכוונתו לקיים דיון יסודי בחוק, שלדעתו דורש שינוי , ובמסגרת זו .
להעלות את האפשרות להעביר את ה אחריות המלאה לחוק למשרד אחר או לפצל ה בין כמה .
משרדים, כל אחד בתחומו.
המשרד הוסיף כי נעשו ניסיונות לקדם תיקוני חקיקה בתחומים שונים .
הקשורים לנושא, לרבות תחומים שעלו בדוח זה, אך ניסיונות אלו טרם צלחו.
מידת תיקון הליקוי - לא תוקן.
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת ההסמכה וההכשרה הנדרש ות ממנהלי אירועים .
ומסדרנים בספורט הביקורת הקודמת .
בדוח הקודם צוין כי בספטמבר 2011 החל המשרד בהתייעצות עם המועצהכדי לגבש הצעה .
לתיקון חוק איסור אלימות בספורט.
כמו כן צוין כי מינואר 2011 , כשנה לאחר שהוכשרו ומונו .
ראשוני מנהלי האירוע ים, עסקו המשרד, המועצה ובהמשך ועדת צור, בגיבוש הצעה לתיקון .
החוק בנוגע להסמכה ולהכשרה הנדרשות ממנהל אירוע וחלוקתם לשתי דרגות ניהול ולשני .
טיוטת ההצעה לתיקון החוק הוכנה במרץ 2013, ,ובתקופת הביקורת הקודמת .
בשנת 2014 , היה המשרד עסוק בכך ובכלל זה בתנאיהסף הנדרשים ממנהלי אירוע ו מסדרנים .
בביקורת ה מעקב נמצא כי בשנת 2017 תוקנו תקנות בנושא "קביעת הכשרה נוספת .
למנהל אירוע ספורט", אך במועד סיום הביקורת החוק עדיין לא תוקן.
באוגוסט 2020 מסר המשרד לצוות הביקורת, כי ההצעות לתיקוןהחוק - שהתייחסו, בין היתר, .
לתנאי הסף למינוי בעלי התפקידים השונים (מנהלי אירוע ספורט, מנהלי בטיחות בספורט .
ומנהלי ביטחון בספורט) - התעכבו עקב המורכבות בתיקון החקיקה, שכן הוא מצריך הסכמה .
של שלושה שרים - שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שר התמ"ת ושר התרבות .
והספורט - ושל משטרת ישראל .
העיכוב נמשך עד סמוך לפיזור הכנסת בסוף 2018 , דבר שמנע .
את קידום התיקון לחוק.
עוד הוא ציין שבחלוף הזמן, יש לבחון שוב את התיקון שהוצע.
מומלץ שמשרד התרבות והספורט ישלים בחינה והסדרה של תנאי הסף למינוי ולהכשרה .
של בעלי התפקידים השונים העוסקים במניעת אלימות בספורט (מנהלי אירועי ספורט, .
מנהלי בטיחות בספורט ומנהלי ביטחון בספורט), וזאת בשיתוף הגופים הרלוונטיים.
משטרת ישראל מסרה בתשובתה מינואר 2021 (להלן- תשובת המשטרה) כי היא רואה בחיוב .
את הצורך להסדיר את תנאי הסף של בעלי התפקידים העוסקים במניעת אלימות בספורט וכי .
היא פועלת עם משרד התרבות והספורט להסדיר את התחום.
לדעתה יהיה צורך בתיקוני .
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 נוהל אביזרי עידוד מותרים באירועי ספורט .
ועדת צור ציינה כי "חוסר האחידות במדיניות של הכנסת שילוט ואמצעי עידוד למגרשים גורם .
תסכול רב בקרב האוהדים, בעיקר אלה המגיעים למשחקים במגרשים שאינם מגרשי הבית של .
קבוצתם ונתקלים במדיניות שיטור שונה מזו המוכרת להם.
לדעת הוועדה, רשימה מוסכמת .
ואחידה של אמצעי עידוד תפחית את המתח והכעסים של האוהדים ואף עשויה להפחית את .
המוטיבציה שלהם להשתמש באביזרים אלה כדי לפגוע ולגרום נזק.
שהמשטרה, בשיתוף האוהדים ומנהלי האירוע, יכינו רשימה של אמצעי עידוד מוסכמת על כולם .
שתהיה תקפה בכל מגרשי הספורט"6 .
בדוח הקודם צוין כי המשרד טרם סיכם עם המשטרה רשימת אמצעי עידוד אחידים.
בביקורת המעקב נמצא כי בינואר 2017 פרסמה המשטרהבאתר שלה את הנוהל "אביזרי .
עידוד מותרים באירועי ספורט", ומפורטים בו האביזרים המותרים לשימוש קבוצות אוהדים.
את הנוהל גיבשו נציגי חטיבת האבטחה במשטרת ישראל על דעת נציגי המשרד, .
המועצה, ההתאחדויות והאיגודים7.
בבדיקה שנעשתה באוגוסט 2020 נמצא כי הנוהל לא הופיע לא באתר המרשתת .
(אינטרנט ) של המשרד, לא באתרי ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל ולא באתרי .
אגודות הספורט בליגות העל בכדורגל ובכדורסל.
צוות הביקורת הפנה את תשומת לב איגוד הכדורסל וההתאחדות לכדורגל לאי-פרסום .
הנוהל, ובעקבות זאת הודיע איגוד הכדורסל בספטמבר 2020 כי פרסם את הנוהל באתר .
האיגוד, וכי לפני תחילת עונת המשחקים הוא יצרף את הנוהל לחוזר הרשמי לקבוצות, .
מההתאחדות לכדורגל נמסר כי הנוהל הוצב באתר ההתאחדות .
בתשובתו מדצמבר 2020 מסר איגוד הכדורסל (להלן- תשובת איגוד הכדורסל) כי בחוזר האיגוד .
לעונת המשחקים 2020-21 הוא פנה לאגודות הספורט בליגת העל לגברים ונשים בבקשה .
שיפרסמו את הנוהל באתרי המרשתת שלהם.
6 דוח 66א; ועדת צור, דוח הוועדה המייעצת לבחינת הפעלת החוק לאיסור אלימות בספורט (התשסח- .
7 נוהל "אביזרי עידוד מותרים באירועי ספורט", מספר נוהל 90.
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת המשטרה מסרה בתשובתה מינואר 2021 כי ניסתה לפעול עם מינהלת הליגה לכדורגל לפרסום .
ושילוט בכל הנוגע לאביזרי העידוד המותרים על פי הנוהל, א ולם בשל חוסר תקצוב בידי מינהלת .
הליגה הדבר לא יצא אל הפועל.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את העובדה שהמשטרה גיבשה נוהל בנושא רשימת .
האביזרים המותרים לשימושן של קבוצות אוהדים במגרשי הספורט, אשר מביא לידיעת .
ארגוני האוהדים ובעלי התפקידים בספורט את המותר והאסור בכל הנוגע להכנסת .
שלטים ואמצעי עידוד למגרשים.
מומלץ שמשרד התרבות והספורט יפרסם את הנוהל .
באתר ה מרשתת שלו ו כך גם אגודות הספורט בליגות העל בכדורגל ובכדורסל.
מומלץ כי המשרד, מינהלת הליגה לכדורגל ואיגודי הספורט יפעלו כך שהפרסום יופיע .
על שלטים בכניסה לאצטדיונים.
מידת תיקון הליקוי - תוקן במידה רבה.
קוד אתי - הטמעה באיגודי הספורט הביקורת הקודמת .
בשנת 2011 פרסם משרד התרבות והספורט "כללי אתיקה לספורט בישראל- קוד להגינות .
והתנהגות ספורטיבית" (להלן - הקוד האתי).
הקוד האתי מתייחס לנושאים הבאים: הגינות, יושר .
וטוהר המידות, התנהגות ספורטיבית, אחריות כלפי ספורטאי קטין, התנהגות ראויה ודוגמה .
אישית, אחריות מקצועית.
הקוד האתי גם מפרט כללים לכל אחד מהגופים הנוגעים בדבר, ובהם .
ספורטאים, מאמנים, שופטים בזירת הספורט, חברי מוסד שיפוטי פנימי, מנהלים וחברי הוועד .
בקוד האתי שגובש צוין כי הוא קוד כללי במהותו (גנרי) - דהיינו הוא מודל בסיסי בעבור כל גופי .
הספורט, וכל אחד מהם נדרש להתאים את הקוד האתי לצרכיו ולמאפייניו הייחודיים - וכי עליהם .
לשלב את הקוד האתי בתקנוני האיגודים ובתקנוני התאחדויות הספורט הרלוונטיים, כך שהוא .
יהיה חלק בלתי נפרד מהם.
בדוח הקודם צוין כי כתנאי למתן תמיכה שילב המשרד במבחני .
התמיכה ב"פעולות ספורט בהתאחדויות ספורט ובאיגודי ספורט" מדצמבר 2012 דרישה .
להצהרה ובה התחייבות הגוף הנתמך לשלב את הקוד האתי בתקנון היסוד של ו.
בדוח הקודם עלה שהמשרד "לא פעל להבטחת התאמתו של הקוד האתי לענפים השונים .
המשרד לא עמד על כך שגופי הספורט ידווחו לו על פעולות יהם להתאמה .
ולהטמעה של הקוד האתי, ולא ביצע פעולות מעקב אחרות, ולפיכך אין ברשותו מידע על מידת .
ההתאמה וההטמעה שעשו גופי הספורט והקבוצות" 8 .
עוד צוין בדוח הקודם כיהמשרד וגופי .
הספורט הגדולים שנבדקו - ההתאחדות לכדורגל והאיגוד לכדורסל - לא השלימו את הטמעת .
הקוד האתי בקרב כלל המעורבים בספורט, וכי על המשרד עם האיגודים וההתאחדויות לגבש .
8 " גוף ספורט": "איגוד ספורט, התאחדות ספורט, ארגון ספורט או אגודת ספורט כהגדרתם בחוק הספורט".
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 אמצעים להטמעה ולעקוב אחר יישומה.
אשר לכך ציין המשרד בתגובתו לממצאי הביקורת דאז .
כי "בכוונתו לבדוק גם את הפעולות שגופי הספורט מבצעים להטמעת הקוד האתי".
בחינה של הצגת הקוד האתי באתר המשרד ו שילובו בתקנונים של איגודי הספורט .
שנבדקו בביקורת המעקב העלתה: .
• משרד התרבות והספורט: הקוד האתי מופיע באתר המרשתת של המשרד.
• ההתאחדות לכדורגל: הקוד האתי הותאם להתאחדות לכדורגל ומופיע באתר .
ההתאחדות במסגרת "תקנות היסוד - חוקת ההתאחדות".
• איגוד הכדורסל בישראל: הקוד האתי אינו מופיע באתר האיגוד .
הכדורסל בישראל - תקנון יסוד" שבאתר האיגוד נאמר כי יפעלו בהתאם לקוד האתי .
• איגוד הכדורעף: הקוד האתי לא שולב ב"תקנון עמותת איגוד הכדורעף" ואינו .
• איגוד הג'ודו בישראל: הקוד האתי הותאם לאיגוד ומופיע כנספח בתקנון "עמותת .
איגוד הג'ודו בישראל".
• איגוד השחייה: באתר איגוד הש חייה מופיע קוד אתי מותאם במסגרת הפרסום .
"תקנות כלליות לאליפויות ואירועי איגוד השחייה".
איגוד הכדורסל מסר לצוות הביקורת בספטמבר 2020 כי בשנת2012 אימץ איגוד הכדורסל את .
הקוד האתי שפרסם המשרד, ובכך הפך הקוד לחלק מתקנוני האיגוד.
הוא הוסיף כי בעקבות .
פניית צוות הביקורת אליו בעניין זה, הוא פרסם את הקוד האתי באתר האיגוד בספטמבר 2020 .
עוד הוסיף שלחוזר הרשמי שיתפרסם באתר האיגוד ושיועבר לקבוצות לפני תחילת עונת .
המשחקים הקרובה יצורף הקוד האתי.
איגוד הכדורעף מסר לצוות הביקורת בנובמבר 2020 כי בשנת2012 אישרהאיגוד את הקוד אתי, .
והוא הובא אז לכל אגודות האיגוד; כי בעקבות הביקורת הוצב הקוד האתי באתר האיגוד; ו כי .
תישלח תזכורת לכל האגודות השייכות לאיגוד לפעול על פיו.
יש לראות בחיוב את שילוב הקוד האתי בתקנוני האיגודים.
מידת תיקון הליקוי - תוקן במידה רבה .
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת שימוש בכרטיסי אוהדים להתמודדות עם הרחקה .
ממגרשים הביקורת הקודמת .
בדוח הקודם צוין כי בכמה ממדינות אירופה משמשים כרטיסי אוהדים (כרטיס מנוי למשחקי .
הקבוצה) גם ככרטיסי כניסה למשחקים, כדי לאפשר את זיהוים ולהתמודד עם הרחקתם בעת .
לפיכך החרמת כרטיס או השעיית תוקפו עקב אלימות האוהד יכולה לשמש כלי למניעה .
ולענישה , למשל להרחקת האוהד מהמגרשים ולמניעת אלימות בהם.
עוד צוין כי ועדת צור .
והמועצה המליצו9 להנפיקכרטיסי אוהדים וכן להתקין "קרוסלות" בכניסות לאצטדיונים במטרה .
לאפשר זיהוי של האוהדים והתמודדות עם הרחקות וזאת בדומה לנעשה בחלק ממדינות אירופה.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה בנוגע לדוח הקודם ציין המשרד כי שרת התרבות והספורט .
דאז אימצה את המלצת ועדת צור הנוגעת להנפקת כרטיסי אוהדים , וכי המשרד פעל לקדם את .
הנושא כחלק ממכלול של אמצעים טכנולוגיים שהוועדה המליצה לשלבם במסגרת הכניסה .
המשרד הוסיף כי לאחר שהוקמה מינהלת הליגה ובהתאם להמלצות ועדת זליכה, .
במסגרת הצורך לטפל בסוגיית האוהדים היא קידמה (אז) הנפקה של תעודת א והד בענף .
בביקורת המעקב נמצא כי עד שנת 2020 טרם הונפקו כרטיסי אוהד - כרטיסי מנוי .
למשחקי קבוצה המקושרים למערכת המורחקים במשטרה, ולכן יש קושי לזהות את .
האוהדים שהורחקו ולמנוע את כניסתם למגרשי הספורט.
המשטרה מסרה בתשובתה כי משרד התרבות והספורט לא פנה אליה כדי לקדם הנפק ת .
כרטיסי אוהדים משולבים במינויים אשר יכללו זיהוי טכנולוגי, וכי אם יפנה אליה הנושא ייבחן.
בפברואר 2021 מסר משרד התרבות והספורט למשרד מבקר המדינה כי לדעתו אין הצדקה .
לקדם את נושא השימוש בכרטיסי אוהדים עם הרחקה ממגרשים, וזאת מתוך שיקולי הגנת .
הפרטיות ובשל החקיקה הקיימת בנוגע לניהול מאגרי מידע, הדבר יחייב תיקון חקיקה מתאים.
לדעתו המנגנון המוצע אינו דרך יעילה לטפל במניעת אלימות במגרשים ואכיפת החוק.
9 ,ועדת צורדוח הוועדה המייעצת לבחינת הפעלת החוק למניעת אלימות בספורט (התשס"ח - 2008) (2012 ,) .
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מומלץ כי המשרד ומשטרת ישראל יבחנו את האופן שבו ניתן לקדם הפקת כרטיסי .
אוהדים משולבים במינויים אשר יכללו זיהוי טכנולוגי וקישור למערכת המורחקים .
וזאת בהתחשב במגבלות החוק ובשיקולי הגנת הפרטיות.
כניסה בטוחה ומהירה למגרשים, ומאידך - מניעת כניסה של מורחקים למגרש באמצעות .
מומלץ גם לבחון פיתוח יישום המתאים לטלפון חכם.
יישום המלצות צוות בדיקה לנושא מניעת אלימות .
וגזענות בספורט, מ- 2015 .
ביולי2015 , בעקבות התפרעות אוהדי בית"ר ירושלים ב - 16.
15 במשחק הקבוצה בשרלואה .
שבבלגיה, מינתה שרת התרבות והספורט דאז צוות בדיקה לנושא מניעת אלימות וגזענות .
בספורט בראשות מנכ"ל המשרד דאז (להלן - צוות שרעבי).
על הצוות הוטל לרכז את כלל .
הדוחות והממצאים מהשנים האחרונות שעסקו בנושא האלימות ו הגזענות במגרשי הספורט , .
ולהציע פתרונות מעשיים להתמודדות עם סוגיה זו.
הצוות פעל בחודשים יולי -אוגוסט 2015 .
בספטמבר2015 לערך הגיש צוות שרעבי מסמך המסכם את עבודתו, ובו כמה המלצות עקרוניות .
להתמודדות עם תופעת האלימות והגזענות במגרשי הספורט11.
להלן פירוט ההמלצות: .
אכיפת צווי הרחקה מהמגרשים - בחוק איסור אלימות בספ ורט הוענקה סמכות לשוטר .
ולקצין משטרה, בתנאים מסוימים, להרחיק או להגביל אדם המפריע לסדר הציבורי או המתנהג .
באופן אלים במקום שבו מתקיים אירוע ספורט.
בהתאם לחוק, הליך ההרחקה אינו הליך פלילי .
צוות שרעבי המליץ לתקן אתהחוק כך שההליך יוגדר פלילי.
בביקורת המעקב נמצא כי ההמלצה לתיקון החוק לא קודמה.
המשטרה מסרה בתשובתה כי היא סבורה כי יש מקום לשמר גם את האפשרות להרחקה על .
פי קריטריונים מנהליים כקבוע בחוק, שכן לצורך כך ניתן להסתפק בסף ראייתי נמוך יותר מאשר .
הרחקה על פי קריטריונים פליליים, הנדרשים לסף ראייתי גבוה אשר המשטרה עשויה .