HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
להיתר קובע כי "על שינוי במחיר ההשתתפות בהגרלות שינוי בשיטות ובאופן שיווקן", יודיע מפעל הפיס למשרד האוצר והשינויים יכנ סו לתוקפם מיד עם אישורם בידי המשרד או בתום 30 ,ימים מיום מסירת ההודעה זולת אם הודיע האוצר על התנגדותו להם.
בכך מבדיל ההיתר בין החובה לקבל את אישור האוצר מראש לשינוי בתנאי ההגרלה לבין הצורך רק ליידע אותו על שינויים במחיר, בשיטות ובאופן השיווק ולאפשר לו להתנגד.
משרד מבקר המדינה בחן את הליכי קבלת האישורים לשינויים שעשה מפעל הפיס בכמה סוגי הגרלות.
הגרלות מפעל הפיס- ארגון, פיקוח ובקרה 323 .
אחת מהגרלות הפיס שהותרו בהיתר היא "הגרלת הלוטו" (להלן - הלוטו).
ההיתר מפרט את התנאים להגרלה זו.
לפיו, ההגרלה תיערך בשני שלבים שבהם יעלו מספרים בגורל: בשלב הראשון יעלו בגורל שישה מספרים מקבוצה של שלושים וארבעה (להלן - ששת המספרים), ובשלב השני יעלה בגורל מספר נוסף מקבוצה של עשרה (להלן - המספר החזק).
שילוב התוצאות של שני השלבים יקבע את גובה הפרס.
בהגרלת הלוטו שמונה רמות פרסים, בהתאם להתאמה בין המספרים שעלו בגורל לבין אלה שהמשתתף בלוטו ניחש וסימן על גבי "טופס הגרלה".
לדוגמה: הפרס הראשון ניתן למנחש את ששת המספרים ואת המספר החזק גם יחד; הפרס השני ניתן למנחש את ששת המספרים בלבד; הפרס השלישי ניתן למנחש חמישה מספרים מן השישה וגם את המספר החזק והפרס הרביעי ניתן למנחש חמישה מספרים מן השישה.
סכום הפרסים נע מ-10 ש"ח לרמת הפרס הנמוכה ביותר- הפרס השמיני - עד עשרות מיליונ י ש"ח לפרס הראשון.
בכל הגרלת לוטו מחולקים בממוצע כ - 700,000 פרסים13 .
מחיר מזערי להשתתפות בהגרלת הלוטו הוא5.
ללוטו הגרלה נלווית - "לוטו כפול"14 .
מעת לעת עשה מפעל הפיס שינויים בהגרלת הלוטו.
בפברואר 2009 הוא פרסם את התכנית "לוטו 2009 " (להלן- הלוטו החדש).
משרד מבקר המדינה בדק את התנהלות מפעל הפיס ומשרד האוצר לגבי אישור הלוטו החדש.
בנובמבר 2008 הודיע מנכ"ל מפעל הפיס במכתבו למנכ"ל משרד האוצר דאז מר ירום אריאב (להלן - מנכ"ל האוצר דאז) כי בהתאם לסעיף 2 להיתר החליט מפעל הפיס "לבצע שינויים במתכונת הגרלות הלוטו" מפברואר 2009 .
לפי השינויים, יעלו בגורל שישה מספרים מ -37 , והמספר החזק יוגרל משמונה.
עוד כתב מנכ"ל מפעל הפיס, כי "כתוצאה מהשינוי יוגדלו סכומי הזכייה ברמות הפרסים השונות לעומת הפרסים הנהוגים כיום" ושיעור ההכנסות המוקצות לפרסים יהיה 60% (בעוד שלפי תנאי הלוטו הקודמים שיעור ההכנסות שיועדו לפרסים היה 56.
הוא טען ש"הסקרים והמחקרים שערך מפעל הפיס בנושא", מלמדים שיש "הצדקה שיווקית וכלכלית רבה" לשינוי כזה של ההגרלות.
מנתונים שמסר מפעל הפיס למרכז המחקר והמידע של הכנסת 15 עולה שסיכויי הזכייה בפרס הראשון בלוטו לפי התנאים הקודמים היו אחד ל-13.
5 מיליון, ואילו בלוטו החדש סיכויי הזכייה הם אחד ל-18.
6 מיליון, דהיינו ירידה בסיכויי הזכייה בכ-38% .
במכתבו מנובמבר 2008 ציין מנכ"ל מפעל הפיס שסכומי הזכיי ה יעלו, אולם הוא לא הזכיר את הקיטון בסיכויי הזכייה .
13 סכומי הפרסיםבממוצע בתכנית הלוטו שאושרה בהיתר: זוכה אחד בפרס ראשון בכ- 10 מיליון ש"ח, תשעה זוכים בפרס השני בכרבע מיליון ש"ח כל אחד ועוד כ-120 אלף זוכים בפרס השלישי עד השביעי בסכומים שבין 25 ל- 3,000 ש"ח.
בפרס השמיני זוכים כ-600 אלף איש ב-10 .
ש"ח כל אחד 14 לוטו כפול- מחיר ההשתתפות בהגרלה כפול וסכום הפרסים כפול.
15 הנתונים מספטמבר 2009 , והם מופיעים בסקירת פעילות מפעל הפיס שהוגשה לוועדת הכלכלה ב- 13.
הגרלות מפעל הפיס- ארגון, פיקוח ובקרה 325 .
משרד מבקר המדינה העיר למפעל הפיס כי בכל פנייה שלו למשרד האוצר לאישור הגרלה חדשה או לאישור שינוי המתכונת של הגרלה קיימת על מנכ"ל מפעל הפיס לכלול את כל הנתונים הרלוונטיים, להציגם בבהירות ולהדגיש את השינויים המהותיים כדי לאפשר למשרד האוצר קבלת החלטה מושכלת בעניין.
הגשת בקשה הכוללת נתונים חיוביים בלבד בהשמטת נתונים חשובים פוגעת בעקרון הגילוי הנאות ומקשה על משרד האוצר את בדיקת השינויים ואישורם.
בסיום מכתבו ביקש מנכ"ל מפעל הפיס את התייחסות משרד האוצר לשינויים מנכ"ל משרד האוצר דאז לא ענה למכתבו של מנכ"ל מפעל הפיס.
בתשובתו מאוגוסט 2010 למשרד מבקר המדינה טען מנכ"ל מפעל הפיס שמשרד האוצר לא הגיב למכתבו ולא ביקש כל הבהרה בעניין הפעלת הלוטו החדש.
משרד האוצר ענה בתשובתו לעתירה בבג"ץ (ראו להלן)16 על השאלה מדוע הוא לא הגיב למכתב מנכ"ל מפעל הפיס.
משרד האוצר טען כי "הודעת מפעל הפיס מיום 30.
2008 לא זכתה באותו מועד לטיפול, בין השאר בשל הרושם המוטעה שההודעה עצמה יצרה כאילו היא הודעה על שינויים שנעשים מת וקף סעיף 2 "להיתר17.
כאמור, עמדת מפעל הפיס, כפי שהובעה במכתבו היית ה כי הודעתו נעשתה בהתאם לסעיף 2 שדורש את יידוע האוצר בלבד.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין מנכ"ל מפעל הפיס "כי משנמנע משרד האוצר מלהשיב לפניית מפעל הפיס או משך למעלה משלושים ימים]ב[ להגיב עליה.
יש לראותו כמי שהסכים לשינויים - כאמור בסעיף 2 להיתר".
עוד הוסיף המנכ"ל ש"האוצר אישר בשתיקתו את השינוי.
", ולו סבר כי הפנייה איננה יכולה להיות במסגרת הוראות סעיף 2 ,להיתר היה עליו "לפחות להודיע" זאת למפעל הפיס.
יצוין כי "השינויים במתכונת הגרלות הלוטו" שעליהם הודיע מפעל הפיס לאוצר לא היו שינויים במחיר ההשתתפות בהגרלות או בשיטות ובאופן שיווקן, אלא שינויים שבאופיים ובמהותם הם שינויים בתנאי ההגרלות, ועל כן היה מקום לבקש את שינויים לפי סעיף 1 .
להיתר משרד מבקר המדינה העיר למפעל הפיס כי היה עליו להביא את השינוי לאישור משרד האוצר לפי סעיף 1 להיתר, ועד קבלתו- להימנע מלהפעיל את ההגרלה.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד האוצר כי כבעל הסמכות בעניין היה עליו לבדוק את פניית מפעל הפיס בעניין הלוטו החדש מיד עם הגשתה ולבחון אם הוגשה במתכונת המתאימה ואם היא מקובלת עליו.
לו ה ייתה נערכת בדיקה כאמור, יש להניח כי הוא היה מבחין בכך שמדובר בשינוי המצריך את אישורו לפי סעיף 1 .
להיתר משתיקתו של משרד האוצר ומשחלפו 30 יום, יכול היה מפעל הפיס להסיק שמדובר בהסכמה להליך האישור לפי סעיף 2 .
בפברואר 2009 החל מפעל הפיס להפעיל את הלוטו החדש לאחר שפרסם לציבור את מתכונתו החדשה.
רק במרס 2009 - בעקבות ידיעות שהתפרסמו .
16 בג"ץ 7912/09 'מפעל הפיס נגד שר האוצר ואח(לא פורסם).
17 אשר לפי ההיתר נכנסים לתוקף אם השר לא הביע התנגדותו תוך30 .
יום 326 דוח שנתי61ב .
בתקשורת על אודות שינויים בהגרלת הלוטו, שבהן צוין כי הוקטנו סיכויי הזכייה בהגרלות, פנה מנכ"ל משרד האוצר דאז למנכ"ל מפעל הפיס בדרישה לקבל "מידע אודות השינויים.
לרבות הליך אישור השינויים האמורים" בתוך שבוע.
הגרלות מפעל הפיס- ארגון, פיקוח ובקרה 327 .
בעקבות הדרישה התקיים דיון בנושא בהשתתפות מנכ"ל משרד האוצר דאז ומנכ"ל מפעל הפיס.
מנכ"ל משרד האוצר דאז הדגיש בדיון כי על פי ההיתר על מפעל הפיס להגיש בקשה לאישור ההגרלה במתכונתה החדשה והסכים שלא ינקוט צעדים נגד מפעל הפיס "בתנאי שתימסר לו בקשה מסודרת לאישור.
בקשה זו אפשר שלא תאושר במלואה או בחלקה".
נציג הלשכה המשפטית של משרד האוצר פנה במרס 2009 למחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים (להלן - מחלקת ייעוץ וחקיקה) וביקש לקבל את עמדתה לגבי המחלוקת שבין מפעל הפיס למשרד האוצר בשאלה אם לש ינוי הגרלת הלוטו נדרש אישור משרד האוצר מראש, לפי סעיף 1 להיתר, כעמדת משרד האוצר, או שנדרשת לשם כך הודעה בלבד, בהתאם לסעיף 2 ,להיתר כעמדת מפעל הפיס.
נציגת מחלקת ייעוץ וחקיקה השיבה למשרד האוצר ש"השינויים שערך מפעל הפיס חורגים באופן ברור מהאמור בסעיף 2 להיתרהדן, כאמור, בשינויים במחיר [ כיוון שהוכנסו שינויים במתכונת ]ההשתתפות בהגרלות, בשיטות ובאופן שיווקן ביצוע ההגרלות עצמן, ולא רק במתכונת השיווק, שיטות השיווק או מחיר ההגרלות.
לפיכך נדרש להם אישור.
היא ציינה כי השינויים שביצע מפעל הפיס בהגרלת הל וטו הם הפרה ברורה של הוראות ההיתר, ו"ניהול ההגרלות במתכונת כפי ששונתה מהווה לכאורה אף עבירה על.
לנוכח השינויים, היא המליצה למשרד האוצר "להורות על הפסקת ההגרלות במתכונת ששונתה ולאלתר" ולשקול "להוציא התראה מיידית למפעל הפיס כי עליו לנהל את ההגרלות לפי המתכונת הקודמת, וכי עד שלא יתקבל אישור ממשרדכם הוא מנוע מלקיים את ההגרלות במתכונת חדשה".
היא הזכירה "כי הפרה של הוראות ההיתר נושאת סנקציה.
ניתן יהיה לבטל את ההיתר, כולו או חלקו"18 .
רק בעקבות חוות דעת זו דרש מנכ"ל משרד האוצר דאז במרס 2009 ממנכ"ל מפעל הפיס "לחדול בתוך 10 ימים, עד ליום 4.
09 מקיום ההגרלה במתכונתה לאחר השינויים שבוצעו.
מאחר שהשינויים שמבקש מפעל הפיס לערוך הם שינויים בתנאי ההגרלות הטעונים קבלת אישור משרד האוצר לפי סעיף 1 להיתר, וכי באם תימשך הפרת ההיתר לאחר מועד זה ינקוט האוצר את כל הצעדים אשר בסמכותו כדי למנוע את המשך הפרת החוק".
יצוין שמשרד האוצר העביר את דרישתו זו למפעל פיס כארבעה חודשים לאחר שהאחרון הודיע למשרד האוצר על כוונתו להתחיל בהפעלת הלוטו החדש וכשבועיים לאחר שמשרד האוצר עצמו ביקש ממפעל הפיס להגיש "בקשה מסודרת לאיש ור".
למרות דרישת משרד האוצר המשיך מפעל הפיס בקיום הגרלות הלוטו החדש במשך כחצי שנה.
בתשובתו מפברואר 2011 למשרד מבקר המדינה מסר מפעל הפיס כי בתחילת אפריל 2009 נערכה פגישה במשרד האוצר בה הבהיר מפעל הפיס, באמצעות בא כוחו, מדוע הוא סבור כי הפרשנות להיתר שהועלתה על ידי משרד האוצר הינה שגויה.
לדבריו "לא נשמע כל טיעון נגד מטעם נציגי האוצר, לרבות לא מטעם יועצו המשפטי.
הדיון נסוב אודות הגדלת הכספים המועברים למשרד האוצר.
ומכאן סברתו והבנתו של מפעל הפיס, כי משרד האוצר מקבל את המשך עריכת ההגרלות בשיטה החדשה".
למול זאת, מסר היועץ המשפטי של משרד האוצר כי בפגישה זו "חזרו נציגי האוצר על עמדתם לפיה אסור למפעל הפיס לערוך את השינויים האמורים בתוכנית הלוטו או בכל תוכנית הימורים אחרת ללא קבלת אישור בכתב ומראש מאת משרד האוצר.
יתרה מזאת, בדיון האמור אף התנהל דיון משפטי ביני ל מפעל הפיס, ובסופו הודעתי בצורה ברורה כי ]בא כוח[ בין ב"כ הנימוקים המשפטיים של מפעל הפיס לעניין שינוי תוכנית הלוטו אינם מקובלים .
להיתר 328 דוח שנתי61ב .
עלי, וכי הם אינם עולים בקנה אחד עם לשון ההיתר או עם מהותו".
יודגש כי הן במשרד האוצר והן במפעל הפיס לא נמצא תיעוד לפגישה זו.
הגרלות מפעל הפיס- ארגון, פיקוח ובקרה 329 .
משרד מבקר המדינה העיר למפעל הפיס ולמשרד האוצר כי היות שמדובר בסוגיה עקרונית לגביה היה ברור כי יש מחלוקת, מן הראוי היה שמשרד האוצר יעביר למפעל הפיס את עמדתו המפורשת בכתובים.
בנוסף ראוי היה לתעד הנאמר בפגישה, כנדרש על פי סדרי מינהל תקינים.
כל עוד משרד האוצר לא שינה את החלטתו ממרס 2009 , היה על מפעל הפיס לפעול לפיה ולחדול לאלתר מקיום הלוטו החדש.
בטיפולו בהגרלה זו נמנע משרד האוצר מלנקוט עמדה ברורה ומלפעול על פיה באופן נחרץ, ובכך נפגעה האפקטיביות של הפיקוח ורוקנו מתוכן התנאים שנקבעו בהיתר.
הדברים משקפים פעולה נרפית של הגורם המאסדר(הרגולטור) שאפשרה המשך קיום הלוטו החדש.
אישור מועדים נוספים ללוטו החדש בהיתר נקבע שהגרלת הלוטו "תבוצע עד שלוש פעמים בשבוע, בימים שלישי, מוצאי שבת וביום נוסף שיאושר מראש" (להלן - ההגרלה השלישית).
בחודשים יוני ויולי 2009 פנה מפעל הפיס למשרדהאוצר בבקשה שיאשר מועדים להגרלה השלישית.
משרד האוצר אישר בקשות אלו חרף העובדה שדרש ממפעל הפיס לחדול מהפעלת הלוטו החדש כבר שלושה חודשים קודם לכן ואף התריע שאם לא יעשה כן ינקוט צעדים אשר בסמכותו כדי למנוע את המשך הפרת ההיתר.
באוגוסט 2009 פנה שוב מנכ"ל מפעלהפיס למשרד אוצר בבקשה לאישור מועד נוסף להגרלה השלישית.
מנכ"ל משרד האוצר דאז לא אישר את בקשתו וציין שאישור הגרלה שלישית ייבחן כחלק מסיכום ש"יכיל את כל הסוגיות הפתוחות בינינו, לרבות ההגרלות המופעלות כעת בידי מפעל הפיס שלא כדין".
בספטמבר 2009 פנה מנכ"ל מפעל הפיס שוב אל מנכ"ל משרד האוצר דאז בבקשה לדחות את מועדי הגרלות הלוטו החדש בתקופת החגים.
מנכ"ל משרד האוצר דאז אישר חלק מהבקשה אך חזר וציין כי השינויים בלוטו החדש לא אושרו בידי משרד האוצר, הם בניגוד להיתר ואינם כדין והוסיף כי מפעל הפיס "ממשיך להפר את תנאי ההית ר שניתנו לו לעריכת הגרלות" ודרש ממפעל הפיס לחדול מהגרלות הלוטו החדש עד 15.
מתשובת משרד האוצר למשרד מבקר המדינה עולה, כי בד בבד עם אישור ההגרלות הוא חזר וביקש ממפעל הפיס כי יפרט את הפעולות אשר נעשו "בעניין החזרת הגרלת הלוטו למתכונת הקודמת".
מפעל הפיס טען בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי התנהלות משרד האוצר, אי - עקביותו והשיהוי בתגובתו יצרו רושם כי הוא לא מצא פסול אמִתי בשינויים בהגרלות.
התנגדותו לשיטה החדשה התבררה רק לאחר שהתכנית נכנסה לתוקף.
מפעל הפיס קיבל את הרושם שהאוצר משלים עם השינויים, שכן הוא התיר את קיומה של ההגרלה השלישית השבועית ללא כל הסתייגות מספר פעמים.
על סמך זאת הניח מפעל הפיס כי עמדתו המשפטית התקבלה.
רק חצי שנה לאחר הנהגת השינוי שלח משרד האוצר מכתב המרמז כי חזר להתנגד להגרלה החדשה, אך התנגדותו לא נומקה.
לפיכך טען מפעל הפיס כי "פעל בתום לב על סמך חוות הדעת של יועציו המשפטיים ובהסתמך על מצגי האוצר".
יוער בעניין זה כי כל עוד לא קיבל מפעל הפיס ממשרד האוצר אישור בכתב להפעלת הלוטו החדש היה עליו להימנע מלהפעילו.
משרד האוצר היה צריך להימנע מאישור בקשות מיוחדות להגרלות לוטו נוספות עד הסדרת חוקיות הלוטו החדש.
בעקבות דרישת משרד האוצר ממפעל הפיס להפסיק להפעיל את הלוטו החדש מ- 15.
09 עתר האחרון באוקטובר 2009 לבג"ץ19 נגד שר האוצר ונגד מנכ"ל משרד האוצר דאז.
בעתירה התבקש בג"ץ לתת צו על תנאי למשרד האוצר כדי שיסביר מדוע הוא מורה למפעל הפיס ל הפסיק לקיים את הלוטו החדש (שהגרלותיו התנהלו עד אז יותר משבעה חודשים), מדוע לא יותר למפעל הפיס להמשיך ולקיים את הגרלות הלוטו החדש עד דצמבר 2011 - מועד תום תקופת ההיתר, ומדוע אין משרד האוצר חוזר בו מהטענה כי הגרלת הלוטו החדש איננה כדין.
כן ביקש מפעל הפיס מתן צו ביניים לעיכוב דרישת משרד האוצר להפסיק את הגרלות הלוטו החדש עד לבירור העתירה.
בתגובתו לעתירה טען משרד האוצר כי סמכותו מחייבת בחינה מקיפה של שיקולים נוספים על רווחיות מפעל הפיס, ובהם תופעות שליליות הנלוות להימורים, תופעות שעשויות להיות מועצמות כתוצאה מה גדלת סכומי הפרסים במקביל להקטנת סיכויי הזכייה, העמקת הפערים החברתיים ופגיעה במעוטי היכולת.
משרד האוצר ביקש כי העתירה תימחק על הסף20.
בג"ץ הוציא צו ביניים שעיכב את כניסתה לתוקף של דרישת משרד האוצר להפסיק את הגרלות הלוטו החדש.
בנובמבר 2009 הגיעו הצדדים להסדר שכלל את הסעיפים האלה: צו הביניים יישאר בתוקפו עד סוף דצמבר 2009 , ומפעל הפיס יפעל לפי הנחיות משרד האוצר על פי ההיתר ויגיש בתוך 10 ימים בקשה חדשה לאישור השינויים בתכנית הלוטו מבלי להודות בטענת אי -החוקיות של משרד האוצר.
בסוף נובמבר 2009 , בהתאם להסדר, הגיש מפעל הפיס למשרד האוצר מסמך שכותרתו "מתכונת הגרלת ה'לוטו' - בקשה חדשה".
מעיון במסמך עולה כי מדובר ב"הודעה" חלקית ולא מפורטת.
בעקבות דרישת משרד האוצר שלח מפעל הפיס בדצמבר 2009 בקשה שנייה, אשר פירטה את התכנית החדשה וכללה טבלאות השוואה לתכנית הישנה והסבר על הקטנת סיכויי הזכייה בפרס הראשון.
בתגובתו לבקשה השנייה דרש משרד האוצר ממפעל הפיס "להגיש למשרד האוצר בקשה מפורשת פירוט העניינים שמפעל הפיס מבקש כי משרד ]את[ הכוללת האוצר יאשר" (ההדגשה במקור).
בדצמבר 2009 שלח מפעל הפיס למשרד האוצר בקשה מעודכנת שהועברה להחלטתו של מנכ"ל משרד האוצר, מר חיים שני (להלן - מנכ"ל משרד האוצר).
בינואר 2010 הודיע מנכ"ל משרד האוצר למפעל פיס "כי אין מקום לאשר את השינויים המבוקשים במתכונתם הנוכחית" ופירט את השיקולים שהובילו להחלטתו, וביניהם הצורך בריסון הגידול בשוק ההימורים.
לדבריו, הגדלת הפרס הראשון לצד הקטנת הסיכוי לזכות בו מגדילות את החשש להתמכרות להימורים .
19 בג"ץ 7912/09 ,'מפעל הפיס נגד שר האוצר ואח תקדין.
לתגובה לעתירה הגרלות מפעל הפיס- ארגון, פיקוח ובקרה 331 .
ויוצרת "היסטריית הימורים".
מנכ"ל משרד האוצר הורה למפעל הפיס לחדול מלקיים את הגרלת הלוטו החדש; כדי לאפשר למפעל הפיס להתארגן הוא התיר לו להמשיך בהגרלת הלוטו החדש עד ל- 30.
לחילופיןהציע המנכ"ל למפעל הפיס לשקול הגשת בקשה שונה שיש בה כדי לענות על החששות שציין במכתבו.
מנכ"ל מפעל הפיס ביקש באותו החודש ממשרד האוצר לאשר את המשך הגרלות הלוטו החדש בתנאים אלה: הפרס הראשון יוגבל ל-35 מיליון ש"ח; הפרס הראשון בלוטו הכפול יוגבל בהתאמה ל -70 מיליון ש"ח; אם הפרס הראשון יגיע לסכום המרבי, סכומי פרסי המשנה יוגדלו ב-50%.
במרס 2010 אישר מנכ"ל משרד האוצר למפעל הפיס לקיים את הגרלת הלוטו החדש בתנאי שהפרס הראשון בלוטו החדש יוגבל ל -28 מיליון ש"ח והפרס הראשון בלוטו הכפול יוגבל ל -56 מיליון ש"ח.
אם יצטברו פרסים בגין אי -זכייה במשך מספר שבועות רצופים, לא יתווספו הסכומים העודפים לפרס הראשון אלא לאחרים.
מנכ"ל משרד האוצר קבע באותו מועד שמפעל הפיס יגיש עד לתחילת אוגוסט 2010 הצעת מתכונת חדשה להגרלת הלוטו שתתאים למדיניות משרד האוצר ולהיבטים ציבוריים ותכלול נתונים סטטיסטיים על השינויים בסיכויי הזכייה, בסכומי הפרסים ובתוחלת הזכייה.
עוד קבע המנכ"ל שמפעל הפיס יגיש תכנית עסקית בקשר להפעלת הלוטו החדש, ולאחר גיבוש עמדת משרד האוצר בעניין המתכונת החדשה, ייערך מפעל הפיס להוצאתה לפועל לא יאוחר מתחילת ינואר 2011 .
בתחילת אוגוסט 2010 העביר מפעל הפיס למשרד האוצר טיוטה ראשונית להצעת ההגרלה במתכונת החדשה.
אישור מנכ"ל משרד האוצר לקיים את הלוטו החדש בהגבלת סכומי הפרסים תואם אמנם את מדיניותו השואפת לריסון הגידול בשוק ההימורים על ידי הקטנת סכום הפרס הראשון, אולם הקטנת הסיכוי לזכות בפרס הראשון עלולה לפגוע בציבור הצרכנים.
ראוי שמשרד האוצר ייתן את דעתו לכך.
 מפברואר 2009 עד אוקטובר 2009 קיים מפעל הפיס את הגרלת הלוטו החדש ללא אישור משרד האוצר מראש, גם לאחר שהאחרון הביע - אם כי באיחור - את התנגדותו החד-משמעית לכך.
בפעולתו זו חרג מפעל הפיס ממסגרת ההיתר שלו לקיום הגרלות, פעולה שהיא לכאורה הפרה של הוראות חוק העונשין.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד האוצר כי לו הגיב לפניית מפעל הפיס מיד והיה מבהיר לו כי השינויים שהוא מבקש לעשות בלוטו מצריכים בדיקה ואישור של משרד האוצר, הוא לא היה נאלץ לקבל החלטות בדיעבד, לאחר שמפעל הפיס כבר החל לקיים את ההגרלות החדשות.
בהתנהלות זו של משרד האוצר יש משום פגיעה בסמכותו.
על משרד האוצר להפעיל את כל סמכויותיו כדי לוודא שההגרלות יתקיימו כדין ויישמר האינטרס הציבורי בקיומן.
מחובתו של מפעל הפיס להקפיד ולקיים את ההגרלות לפי תנאי ההיתר ובהתאם להנחיות משרד האוצר.
הגרלות מפעל הפיס- ארגון, פיקוח ובקרה 333 .
עם ההגרלות המנויות בהיתר נמנית תכנית הגרלות המיועדת למנויים בלבד (להלן - תכנית המנויים).
ההיתר קובע שההגרלה בתכנית המנויים תהיה עד פעמיים בשבוע ו"בהתאם למפורט 334 דוח שנתי61ב .
בילקוט הפרסומים" 21 (להלן- התכנית שאושרה או תכ נית המנויים 200522 .
) הצטרפות לתכנית המנויים היא בנקודות מכירה, באמצעות הטלפון ובאתר האינטרנט של מפעל הפיס.
לכל מנוי מונפק "כרטיס-מנוי" המשתתף בכל הגרלות המנויים.
תכנית המנויים מאפשרת להשתתף בהגרלות ייחודיות ובמועדים קבועים ללא צורך להגיע לנקודות המכירה.
התכנית שאושרה כללה בכל חודש חמש הגרלות רגילות ובכל אחת מהן חולקו שמונה סוגי פרסים שסכומם נע בין 11 ש"ח ל-1.
נוסף על כך, כללה התכנית גם הגרלה חודשית שבה עלו בגורל מספרים של כרטיסי מנוי שכל אחד מהם זכה בפרס חֶפְצִי (מוצר בר קיימא, זכות לקבלת שירות מסוים כמו טיסה לחו"ל וכדומה).
בתקופת הביקורת הייתה עלות מנוי חודשי לתכנית המנויים 60 ש"ח.
לפי נתוני מפעל הפיס, בדצמבר 2009 היו כ - 580,000 כרטיסי מנוי פעילים23.
מעת לעת שינה מפעל הפיס את תכנית המנויים.
משרד מבקר המדינה בדק את השינויים, מהותם והסמכות לביצועם; להלן הממצאים24: .
מנויי פיס 2008 במרס 2008 פרסם מנכ"ל מפעל הפיס בילקוט הפרסומים 25 תכנית הגרלה למנויי פיס 2008 .
התכנית החליפה את התכנית שאושרה 26 , כללה שינויים מהותיים במספר הפרסים, בסכומיהם, במספר הזוכים ובתנאים נוספים שלה ונכנסה לתוקף ב- 1.
08 (להלן- התכנית החדשה).
להלן דוגמאות לשינויים: לפי התכנית שאושרה, הפרס הראשון בהגרלה החמישית בחודש ניתן ל-15 זוכים שכל אחד מהם זכה ב - 100,000 ש"ח, ואילו בתכנית החדשה הוקטן הפרס ל - 50,000 ש"ח וניתן ל -30 זוכים; בתכנית שאושרה, כל מנוי אשר לא זכה בפרס כלשהו 12 חודשים רצופים ק יבל הטבה כספית ייחודית בסכום ששילם למפעל הפיס במשך אותה תקופה בגין אותו כרטיס מנוי 27 .
בתכנית החדשה ההטבה בוטלה; לפי התכנית החדשה, ההצטרפות לתכנית המנויים תהיה לתקופה שלא תפחת משלושה חודשים 28 .
הגבלה זו לא הייתה בתכנית שאושרה; בתכנית שאושרה חולק הפרס השמיני בכל הגרלה לכ - 110,000 זוכים29 שקיבלו11 ש"ח כל אחד.
בתכנית החדשה ביטל מפעל הפיס את הפרס הזה ובמקומו קיים הגרלה חפצית חדשה.
הביקורת העלתה שלמרות שעל פי ההיתר, חלה על מפעל הפיס חובה לקבל מראש את אישור משרד האוצר לכל שינוי בתנאי תכנית המנויים .
21 ילקוט פרסומים התשס"ה, עמ' 3956 והעדכונים לו "תוכנית המנויים 2005.
" 22 תכנית זו החלה עוד בהיתר הקודם ב- 2005 והיא אושרה גם בהיתר ב- 2007.
ישנם מנויים המחזיקים במספר כרטיסי מנוי 24 משרד מבקר המדינה בחן את השינויים מנקודת המבט של יחסי מפעל הפיס ומשרד האוצר.
באשר להיבט של יחסי מפעל הפיס עם מנויָו, תכנית ההגרלה קובעת כי יש לו סמכות לחולל בהן שינויים (בכפוף לאישור משרד האוצר).
25 ילקוט הפרסומים התשס"ח, עמ' 2488 "ואילך, תכנית הגרלה ל"מנויי פיס 2008 .
26 הודעה לציבור בדבר תחילת תוקפה של תכנית הגרלה למנויי פיס 2008 מ- 16.
27 ילקוט הפרסומים, נספח א' לתכנית המנויים 2005 , סעיף5 .
28 ילקוט הפרסומים, נספח א' למנויי פיס 2008 , סעיף13 .
'ה 29 הערכה סטטיסטית- לפי ילקוט הפרסומים.
הגרלות מפעל הפיס- ארגון, פיקוח ובקרה 335 .
(כמו לכל ההגרלות שמשרד האוצר התיר), הוא לא פנה למשרד האוצר לקבל את אישורו לשינויים אלו ואחרים לתכנית המנויים 2005 , והתכנית החדשה פורסמה ללא אישור מראש של משרד האוצר ובניגוד לתנאי ההיתר (על תגובת משרד האוצר ראו בהמשך).
הגרלה חפצית חדשה בתכנית החדשה ערך מפעל הפיס הגרלה של פרסי ם חפציים שהחליפה את הגרלת הפרס השמיני בתכנית המאושרת.
הגרלה זו נערכה נוסף על ההגרלה החפצית החודשית שנכללה בתכנית שאושרה.
להלן דוגמאות לחפצים שהוגרלו בהגרלה החפצית החדשה: בפברואר 2008 הוגרלו 1,128 טלוויזיות LCD 42 "; ביולי 2009 הוגרלו 1,082 טלוויזיות LCD 52 ;" באוגוסט 2009 ובפברואר 2010 , הוגרלו בין המנויים כ- 6,200 נגני IPod בכל אחד מהחודשים ובמרס 2010 הוגרלו בין המנויים כ-675 .
מחשבים ניידים יצוין, כי הגם שסכום הפרס השמיני בתכנית שאושרה היה קטן, 11 ש"ח, מספר הזכיות בו בחודש היה כ - 550,000 , בעוד שבחודשים שבהם ה תקיימה ההגרלה החפצית החדשה היה מספר הזכיות החודשי 675 עד 6,200 בלבד.
שינוי זה הקטין את ההסתברות לזכייה באופן ניכר.
הביקורת העלתה שגם ההגרלה החפצית החדשה התקיימה על ידי מפעל הפיס בלא שביקש את אישור משרד האוצר, בניגוד לתנאי ההיתר.
עוד העלתה הביקורת כי כבר בסוף פברואר 2008 , כחודשיים לפני שהתכנית החדשה נכנסה לתוקפה לפי ההודעה הרשמית של מפעל הפיס לציבור, בוטל הפרס השמיני והתקיימה הגרלה חפצית.
משרד מבקר המדינה בדק עשר הגרלות חפציות חדשות שהתקיימו בין פברואר 2009 לפברואר 201030 והשווה בין עלות הפרסים החפציים שמפעל הפיס חילק בהגרלות אלה, לבין סכום הזכיות החודשיות בפרס השמיני לפי התכנית שאושרה.
הבדיקה העלתה שבעוד שסכום הפרס השמיני היה כ -6.
05 מיליון ש"ח לחודש (בחמש הגרלות שבועיות), העלות הממוצעת החודשית של הפרסים החפציים בעשרת החודשים שנבדקו הייתה רק כ-5.
72 ,מליון ש"ח ובסך הכול - הסכום בכל עשרת החודשים היה קטן בכ-3.
9% ) מסכום הזכיות לפי התכנית שאושרה.
יוצא אפוא שבהמרת הפרס הכספי לפרס החפצי הקטין מפעל הפיס את סכום הפרסים הכולל שחולק למנויים בהגרלות אלו.
לדעת משרד מבקר המדינה, הקטנת הסכום הכולל של הפרסים ויצירת פער בין הסכום שאושר לבין הסכום שחולק הם שינויים מהותיים, ולכן היה צורך בפנייה ובהצגת הנתונים המדויקים למשרד האוצר לקבלת היתר לשינויים.
ביטול ההגרלות הרגילות 1.
הביקורת העלתה כי היו חודשים שבהם ביטל מפעל הפיס את כל ההגרלות הרגילות של תכנית המנויים וערך במקומן הגרלה חודשית אחת "מיוחדת" שהוגרלו בה פרסים חפציים או כספיים.
להלן פירוט הפרסים בהגרלות המיוחדות: .
30 בחודשים ינואר, נובמבר ודצמבר 2009 התקיימה הגרלה כספית של שישה מליון ש"ח במקום הגרלה חפצית.
הגרלות מפעל הפיס- ארגון, פיקוח ובקרה 337 .
100,000 ש"ח לשנה למשך10 .
5,000 ש"ח בחודש למשך20 שנה 18 יוני 2007 2 .
מכונית משפחתית 160 נובמבר 2007 3 .
מכונית שטח 90 יוני 2008 4 .
מכונית משפחתית 160 דצמבר 2008 5 .
5,000 ש"ח בחודש למשך20 שנה 18 יוני 2009 6 מהנתונים שבטבלה עולה, שבהגרלות המיוחדות זכו רק כ -18 עד160 כרטיסי מנוי בחודש בעוד שבהגרלות רגילות יש כ - 625,000 זכיות בחודש.
מדובר אם כן בשינוי מהותי בשיטה ובמתכונת, שכתוצאה ממנו קטנה ההסתברות לזכייה בהגרלות המיוחדות לאין שיעור מההסתברות לזכייה בהגרלות הרגילות.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שגם בשש ההגרלות שנתוניהן הובאו בטבלה לעיל לא ביקש מפעל הפיס את אישור משרד האוצר לשינוי ההיתר כנדרש, אף שמדובר בשינוי מוחלט של סל הפרסים בתכנית המנויים.
רק בסוף אוקטובר 2009 , לאחר שמפעל הפיס החל לפרסם את "שינוי מבנה סל הפרסים לחודש דצמבר 2009 " אשר לפיו33 כרטיסי מנוי יזכו ב- 1,000 ש"ח לשבוע במשך עשר שנים, פנה נציג הלשכה המשפטית במשרד האוצר למפעל הפיס.
הנציג ביקש לקבל מידע על תנאי ההגרלה ועל "הסעיף הרלוונטי בהיתר של לרבות הפרס האמור".
]התקיימה ההגרלה [ מפעל הפיס שמכוחו נערך המשחק יודגש כי תנאי ההגרלות המיוחדות פורסמו גם הם בעיתונים היומיים ובאתר האינטרנט של מפעל הפיס, אך עד אותה עת לא פנה משרד האוצר למפעל הפיס בדבר השינויים.
מנכ"ל מפעל הפיס השיב למשרד האוצר, כי ההגרלה מתקיימת "בהתאם.
להיתר [ לעריכת הגרלות מאת שר האוצר, ובהתאם לי"פילקוט הפרסומים .
'למנויי פיס' ] עדכני משנת 2008 המחליף את י"פ.
המנכ"ל לא ציין את העובדה שהתכנית החדשה הוכנה ללא אישור משרד האוצר.
בנובמבר 2009 הודיע נציג הלשכה המשפטית במשרד האוצר למנכ"ל מפעל הפיס ש"הפיס הפר את תנאי ההיתר".
לדבריו, תכנית המנויים 2008 שונתה באופן מהותי מתכנית המנויים 2005 שהתיר משרד האוצר, וכל שינוי בה טעון אישור משרד האוצר בכתב ומראש.
אישור כזה "מעולם לא נדרש על ידי מפעל הפיס.
הוא הדגיש שההגרלה לחודש דצמבר ]ו[ 2009 "שונה באופן מהותי" מתכנית המנויים שאושרה (ההדגשה במקור).
נציג הלשכה המשפטית במשרד האוצר קבע שמפעל "הפיס אינו רשאי לבצע את השינויים המפורטים לעיל ללא קבלת אישור מראש ובכתב", ו"עריכת ההגרלות ללא קבלת אישור כאמור משמעה עריכת הימורים בניגוד לחוק עם כל המשתמע מכך".
בתשובתו31 למשרד האוצר מדצמבר 2009 טען מפעל הפיס כי ההיתר קבע רק את מספר ההגרלות המרבי בשבוע, ואילו לגבי יתר התנאים נקבע בו שההגרלה תהיה בהתאם למפורט בילקוט הפרסומים32 והעדכונים לו החל מסעיף1 ועד סעיף38 .
31 באמצעות באי כוחו עו"דפרופ' רון שפירא ועו"ד רנאטו יאראק.
32 ילקוט הפרסומים מס' 5788 מיום 25.
2008 , המפרט כאמור את התנאים להגרלת המנויים.
הגרלות מפעל הפיס- ארגון, פיקוח ובקרה 339 .
עמדת מפעל הפיס, שהובאה בתשובתו למשרד האוצר היא כי לפי סעיף 38 בילקוט הפרסומים "המפעל רשאי לקבוע או לשנות מזמן לזמן את מחיר המנוי ואת מערכת הפרסים המפורטת.
שיודפסו במחירון שיופץ בתחנות וגם/או שיפורסם ברבים בכל דרך אחרת.
בהתאם לכך, "משקבע האוצר בהיתר כי מפעל הפיס ינהל את הגרלת המנויים על-פי הנוהל שפורסם בילקוט הפרסומים, הרי שבכך קלט נוהל זה אל תוך הוראות ההיתר ועשאו לחלק בלתי נפרד הימנו".
עוד טען מפעל הפיס כי משרד האוצר עצמו ר אה את הדברים באופן זה, שכן במהלך השנים הקודמות הוכנסו בדרך זו שינויים רבים בתכנית המנויים והם פורסמו ברבים, ומשרד האוצר מעולם לא הביע את התנגדותו לכך.
יצוין שסעיף 33 בילקוט הפרסומים קובע, כי "ההגרלות שתכנית זו חלה עליהן, ייערכו על ידי המפעל על פי הי]הפיס[ תר לעריכת הגרלות שניתן למפעיל לפי סעיף 231 לחוק העונשין", ועל כן כל שינוי בתכנית המנויים ייעשה אך ורק בהתאם לתנאים שנקבעו בהיתר, דהיינו באישור שר האוצר.
לפי עמדת האוצר, זכויות מפעל הפיס וחובותיו, לרבות אלה הנוגעות להגרלות שמותר לו לערוך ודרכי שינוי תנאיהן, הוסדרו בגוף ההיתר.
הפרסום ב ילקוט הפרסומים נועד רק להסדיר את היחסים בין מפעל הפיס ובין לקוחותיו.
לדעת משרד מבקר המדינה, גישת מפעל הפיס, שלפיה בסמכותו לערוך כל שינוי בתכנית המנויים ללא אישור האוצר, לרבות שינוי מחיר ההשתתפות או סיכויי הזכייה, מרוקנת מתוכנה א ת סמכותו של משרד האוצר לפקח על ההיתר.