HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
במרץ 2013 פורסם ברשומות צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג- 2013 , אולם רק כעבור שנה ושלושה חודשים, ביוני 2014 , פרסם השר להג"ס ברשומות הודעה מתוקף סמכותו על פי החוק, ובה פירט את שמותיהם של עובדי היחידות הסביבתיות ברשויות המקומיות ושל עובדי איגודי הערים שהוסמכו כנותני אישור לסוגי העסקים שפורטו בהודעה.
הביקורת העלתה כי עד אוקטובר 2014 , כארבע שנים מאז זוהה הצורך בסיווג מחודש של המפעלים, עדיין לא הסתיים ההליך; אגף תעשיות ורישוי עסקים טרם השלים את הסיווג מחדש של כל המפעלים מסוגים B ו-C, ובקרב מחוזות המשרד שוררת אי-בהירות בקשר לסיווג זה ולמשימות הנדרשות מהם בעקבותיו.
מבירורים שעשה משרד מבקר המדינה עולה גם כי אין תיאום בין אגף זה לבין אגף איכות אוויר: אגף תעשיות ורישוי עסקים סבור שבסוף התהליך יסווגו 300 מפעלים בסוג A , ובהם כ-190 שיזדקקו להיתר פליטה לפי חוק אוויר נ קי (ראו להלן); ואילו אגף איכות אוויר סבור כי בסוג A יסווגו157 מפעלים בלבד, וכי כולם יזדקקו להיתר.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר המשרד להג"ס כי הסיווג החדש של המפעלים משתלב בהיערכות המשרד ליישום החלטת ממשלה מאפריל 201415 בדבר "קידום חוק רישוי סביבתי משולב", וכולל יצירת "היררכיה לטיפול בעסקים בין שלטון מקומי לשלטון מרכזי", וכן "בחינה מעמיקה ולימוד הסיווג בחקיקה האירופאית".
המשרד להג"ס ראה חשיבות גדולה בסיווג החדש של המפעלים, שנים רבות לפני החלטת הממשלה האמורה, שכן להבנתו אמור הסיווג לאפשר לו להתמקד בטיפול במפעלים שהשפעותיהם על הסביבה נרחבות.
כיוון שכך, על המשרד לזרז את טיפולו בנושא ככל הניתן כדי לסיים בהקדם האפשרי את מלאכת הסיווג, להקפיד על תיאום מלא בין אגפי המשרד העוסקים בנושא ולהבהיר .
המשרד להגנת הסביבה 731 .
:שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 למחוזות, ליחידות הסביבתיות ברשויות המקומיות ולאיגודי הערים מהו הסיווג החדש ומה נדרש מהם לעשות בעקבות זאת.
העסקים הפולטים מזהמים לאוויר 1.
במסמך שהכין אגף איכות אוויר במשרד להג"ס בדצמבר 2007 , שכותרתו "בחינת מדיניות וכלי הסדרה להפחתת פליטות לאוויר ממקורות פליטה נייחים", הומלץ לשלב בין שלושה כלים להסדרה: טיפול פרטני; טיפול המבוסס על הנחיות מסגרת; וקביעת הוראות מחייבות בתקנות.
את הטיפול הפרטני על פי הדירקטיבה האירופית IPPC)( /EC 96/6116 הומלץלבצע ב -116 מפעלים ממגזרים שונים הפולטים מזהמים רבים לאוויר.
בלוח2 מובאים נתונים שהוצגו במסמך לגבי תרומת הזיהום היחסית של מפעלים אלה לסך הפליטות לאוויר מהתעשייה בישראל של המזהמים תחמוצות גפרית ( SOx ), תחמוצות חנקן ( NOx ( ) וחלקיקיםPM .
,התפלגות המפעלים המזהמים הגדולים, לפי מגזרים 2007* .
אנרגיה ותעשייה פטרוכימית 20 84.
תעשיית ברזל ומתכת 33 0.
תעשייה כימית פרמצבטית 9 0.
מפעלים כימיים לייצור .
כימיקליים אורגניים 13 2.
כימיקליים אנאורגניים 9 4.
סך כל התרומה לזיהום .
16 על פי גישת IPPC ,לכל מתקן ייצור או טיפול נקבעות דרישות ייחודיות בהתאם למאפיייניו הכוללים את סוג מקור הפליטה, שיטת התפעול שלו, סוגי המזהמים, טכנולוגיות הטיפול בהם ועוד.
על פי גישה זו מטפלים בכל סוגי הפליטות מהמפעל: פליטות לאוויר, שופכין ופסולת מוצקה, ראו: .
Directive 96/61/ EC of the European Parliament and of the Council of 24 September 1996 concerning Integrated Pollution Prevention and Control, 1996 O.
שם הדוח: המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 * .
לא כולל תעשיות ביטחוניות .
על סמך הנתונים שפורטו בלוח 2 צוין במסמך כי "טיפול פרטני ב-116 מפעלים יביא לטיפול ברוב פליטות המזהמים" האמורים.
ככלי ליישום הטיפול הפרטני במפעלים אלה הומלץ על צווים אישיים 17 , ואילו בשאר המפעלים הומלץ לטפל באמצעות רישיונות העסק שלהם.
עד מועד סיום הביקורת הוצי א המשרד להג"ס צווים אישיים לתשעה מפעלים בלבד.
בחוק אוויר נקי, שנחקק כאמור ב - 2008 , נקבע מנגנון אחר לטיפול הפרטני: סוגים מסוימים של מקורות פליטה נייחים הוגדרו בתוספת השלישית לחוק "טעוני היתר"; דהיינו המפעיל אותם חייב לקבל היתר פליטה בהליך שהוסדר בחוק וממי שהוגדר בחוק "ממונה", כלומר ראש אגף איכות אוויר, או עובד המשרד הכפוף אליו מהבחינות המקצועית או הניהולית שהשר בהמלצת ראש האגף הסמיכו לעניין הוראות חוק זה, כולן או חלקן (להלן - הממונה).
במסגרת היתר הפליטה נותן הממונה למפעיל מקור הפליטה הוראות בעניינים שונים, כגון: ערכי פליטה למזהמים, מניעה וצמצום של פליטות מזהמים וחובות ניטור, דיגום ודיווח.
עוד נקבע בחוק כי תנאי היתר הפליטה ייקבעו על פי הטכניקה המיטבית הזמינה, בשים לב למאפיינים הטכניים של מקור הפליטה, למיקומו הגאוגרפי ולתנאי הסביבה המקומיים.
אולם הממונה רשאי לקבוע תנאים נוספים, לרבות תנאים מחמירים על הטכניקה המיטבית הזמינה, כדי למנוע ולצמצם חריגה מתמשכת או חוזרת ונשנית מערכי סביבה18 או מערכי ייחוס19.
על פי חוק אוויר נקי, מקורות פליטה נייחים אחרים הם מקורות פליטה החייבים ברישוי לפי חוק רישוי עסקים, ומקורות פליטה המפ ורטים בתוספת הרביעית לחוק; הממונה רשאי לתת להם הוראות פרטניות נוסף על ההוראות הכלליות המפורטות בחוק.
על פי סעיף 24 לחוק, ההוראות שבהיתר פליטה, שניתן לעסק קיים, מחליפות את התנאים הסביבתיים בתחום זיהום האוויר שנקבעו במסגרת רישיון העסק שניתן לו בעבר.
מפעלים בינוניים וקטנים טעוני רישוי מכוח חוק רישוי עסקים (ושאינם נדרשים להיתר פליטה על פי חוק אוויר נקי) ממשיכים להיות מחויבים לתנאים הסביבתיים שנקבעו ברישיון העסק שלהם.
בתוספת השלישית לחוק אוויר נקי הוגדרו שישה סוגי פעילויות של מפעלים (מגזרים) ואמות מידה שלפיהן יסווג כל אחד מהם כ"מקור פליטה טעון היתר".
בהוראות המעבר לחוק נקבע כי החוק יחול על בקשה להיתר פליטה שהגישו מפעלים קיימים במגזרים השונים החל במועדים שנקבעו לכל מגזר.
בלוח 3 שלהלן מוצגת החלוקה למגזרים השונים המופיעים בתוספת השלישית לחוק, ולצדה המועדים שבהם נדרשים המפעלים הפולטים מזהמים מכל מגזר להגיש בקשה להיתר.
מועדי בקשות להיתר פליטה, לפי מגזרים .
סוג הפעילות כפי שהוגדרה בחוק אוויר נקי (מגזר) מועד אחרון לבקשת היתר פליטה .
17 השר להגנת הסביבה מוסמך ל תת לאדם פלוני או לארגון "הוראות אישיות" בדבר הצעדים שעליהם לנקוט לשם מניעת זיהום אוויר חזק או בלתי סביר.
ערכים שיש בחריגה מהם משום זיהום אוויר חזק או בלתי סביר 19 .
ערכי יעד לחומרים שאינם מנויים בתוספת הראשונה לחוק אוויר נקי המשרד להגנת הסביבה 733 .
:שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 ייצור ועיבוד מתכות 1.
* החוק יחולעל סוגים שונים של תהליכי עיבוד מתכות במועדים שונים.
** לתעשייה פרמצבטית בסיסית.
*** פעילויות אחרות כוללות בין היתר טיפול ועיבוד המיועד לייצור תוצרי מזון מחומרי גלם מהצומח ביכולת ייצור העולה על 300 טונות ליום; כילוי או מחזור של פגרים וחלקי פגרים שלבעלי חיים בהספק העולה על עשרה טונות ליום; וטיפול שטח של חומרים, של רכיבים או של מוצרים בעזרת ממסים אורגניים, הנזקק לממסים בכמות העולה על 150 ק"ג לשעה או על200 .
עד אוקטובר 2014 הגישו בקשות להיתר פליטה 154 מפעלים; ל -73 מהם ( 47% ) כבר ניתן היתר, והמשרד להג"ס בודק עדיין את בקשותיהם של האחרים.
מכאן שכשבע שנים מאז הומלץ על טיפול פרטני במפעלים הפולטים מזהמים רבים לאוויר לא הושלם ההליך, ורוב המפעלים מחויבים אפוא להמשיך ולקיים את התנאים הסביבתיים שנקבעו במסגרת רישיון העסק שניתן להם.
כדי לפקח על עמידת המפעלים בתנאים הסביבתיים בתחומים השונים שנקבעו להם ברישיון העסק, בהיתר הפליטה או בהיתר הרעלים 20 , ובהם תנאים בנושא זיהום האוויר, משתמש המשרד באמצעים שונים.
העיקרי שבהם הוא סיורי פיקוח.
את הסיורים מבצעים רכזי התחומים במחוזות המשרד השונים; לעתים נערכים סיורים משולבים שבהם נבדקים כמה תחומים (להלן - פיקוח מלא).
המשרד להג"ס מסר למשרד מבקר המדינה כי על פי הנחייתו יש לערוך "פיקוח אחת לשנה במפעלי A ובמפעליB ו-C ע״פ הערכת הסיכון הנשקף מהם כל זאת בכפוף לזמינות כוח האדם "21 .
לעניין זיהום האוויר משתמש המשרד להג"ס באמצעי נוסף, והוא דיגומים של פליטות מזהמים בארובות המפעל, הן דיגומי פתע שהוא יוזם ומבצע בעצמו והן מעקב אחר דיגומים שנדרשים המפעלים לבצע בעצמם.
סיורי פיקוח ביוני 2012 הכין לראשונה אגף תעשיות ורישוי עסקים מסמך שהועבר להנהלת המשרד להג"ס ולמנהלי המחוזות.
במסמך זה ריכז האגף מתוך דיווחי המחוזות את הנתונים השונים הנוגעים לסיורי הפיקוח ולדיגומים שביצעו ברבעון הראשון של שנת 2012 .
20 בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג - 1993 .
, נקבע כי כל עיסוק ברעלים חייב בהיתר רעלים באמצעות היתרי רעלים מוצבים לעוסקים בחומרים מסוכנים תנאים שונים לפעולתם, ובהם תנאים בדבר אופן הטיפול בחומרים האלה.
המשרד להג"ס לא המציא למשרד מבקר המדינה נוסח כתוב של ההנחיה 734 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 תאריך, שכותרתו "ריכוז נתוני פיקוח ואכיפה מפעלי A ו-B " (להלן - המסמך הנוסף), שהעביר אגף תעשיות ורישוי עסקים להנהלת המשרד להג"ס בפברואר 2013 , מפורטים נתונים המתבססים על דיווחי המחוזות ונוגעים לסיורי הפיקוח ולדיגומים שבוצעו בין יוני לדצמבר 2012 .
על פי המסמך הנוסף, הנתונים מתייחסים לפיקוח מלא הכולל "פיקוח בכל ההיבטים, לרבות פיקוח על תנאי רישיון עסק, היתר רעלים והיתר פליטה".
להלן יוצגו בלוחות 4 ו-5 חלק מהנתונים שפורטו במסמך הנוסף וחישובים שחישב משרד מבקר המדינה על סמך נתונים אלה.
המשרד להגנת הסביבה 735 .
:שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 לוח4 .
סיורי פיקוח במפעלים מסוגA, יוני-דצמבר 2012 .
מחוז צפון חיפה מרכז תל .
סך כל המפעלים מסוג A במחוז .
(הערכה)* 31 34 16 5 4 81 171 .
מפעלים שבהם תוכנןפיקוח מלא 31 21 4 12 1 20 89 .
מפעלים שבהם התקיים פיקוח מלא 18 29 7 11 1 27 93 .
מפעלים שבהם התקיים פיקוח מלא .
ונמצאו חריגות מהדרישות המהותיות .
(מתנאי רישיון העסק שלהם) 2 6 0 2 0 17 27 .
שיעור המפעלים שבהם נמצאו חריגות .
מתוך כלל המפעלים שבהם התקיים .
פיקוח מלא (באחוזים) 11 21 0 18 0 63 29 .
מפעלים שבהם התקיימו דיגומי פתע 7 17 0 2 0 12 38 .
מפעלים שבהם התקיימו דיגומי פתע .
ונמצאו חריגות מהדרישות המהותיות 2 5 0 2 0 3 12 .
מתוך כלל המפעלים שבהם התקיימו .
דיגומי פתע (באחוזים) 29 29 0 100 0 25 31 .
על פי הסיווג החדש 736 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 לוח5 .
סיורי פיקוח במפעלים מסוגB, יוני-דצמבר 2012 .
סך כל המפעלים מסוג B במחוז .
5 100 100 100 50 520 1,00 .
מפעלים שבהם תוכנן פיקוח מלא 60 50 25 80 30 רק שוטף 245 .
מפעלים שבהם התקיים פיקוח מלא 50 59 25 77 20 33 264 .
ונמצאו חריגות מהדרישות .
המהותיות (מתנאי רישיון העסק .
שלהם) 14 34 21 25 10 24 128 .
שיעור המפעלים שבהם נמצאו .
חריגות מתוך כלל המפעלים שבהם .
התקיים פיקוח מלא (באחוזים) 28 58 84 32 50 73 48 .
מפעלים שבהם התקיימו דיגומי פתע 4 7 0 9 0 6 26 .
המהותיות 3 0 0 9 0 6 18 .
התקיימו דיגומי פתע (באחוזים) 75 0 0 100 0 100 69 .
מהלוחות לעיל עולה כי ברבים מהמפעלים נמצאו חריגות מ"הדרישות המהותיות" הן בסיורי הפיקוח והן בדיגומי הפתע.
יצוין כי במהלך הביקורת העביר אגף תעשיות ורישוי עסקים להנהלת המשרד להג"ס נתונים מרוכזים על סיורי הפיקוח והדיגומים שבוצעו בשנת 2013 , ומהם עולה שגם ב שנה זו נמצאו ברבים מהמפעלים חריגות מ"הדרישות המהותיות".
באוגוסט 2014 הוצגה בפני הנהלת המשרד, במסגרת סדנה בנושא ניהול סיכונים, מצגת ובה עיקרי הנתונים, אך עד אוקטובר 2014 לא ייחדה ההנהלה דיון לנושא, אף שלדברי המשרד להג"ס מדיניות הפיקוח היא אחד הנושאים המרכזיים שאותו הוא מקדם, לא ניתחה נתונים אלה, לא הסיקה מהם מסקנות וממילא לא קיבלה החלטות הנובעות מהן.
עוד יצוין כי הנתונים על מספר המפעלים ש"בהם תוכנן פיקוח מלא" לא נמסרו לאגף תעשיות ורישוי עסקים על ידי המחוזות מבעוד מועד, ולכן כיום אי-אפשר לדעת בכמה מפעלים התכוונו המחוזות לקיים פיקוח כאמור.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי דיווחים מרוכזים על סיורי פיקוח ועל דיגומים מסייעים להנהלת המשרד להסיק מסקנות ולקבל החלטות בנושא.
השיעור הגבוה של מפעלים שבהם נמצאו חריגות מהדרישות המהותיות במחצית השנייה של שנת 2012 ובשנת 2013 מצביע על בעיה.
על הנהלת המשרד לייחד בהקדם דיון לנושא, לנתח על סמך הנתונים שנמסרו לו על ידי אגף תעשיות ורישוי עסקים תהליכים והתפתחויות שנתיים ורב -שנתיים בתחום חשוב זה , לבחון אם המשרד להגנת הסביבה 737 .
:שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הנתונים מצביעים על שונּות בין המחוזות ואם כן - מהן הסיבות לכך, להסיק מסקנות העולות מנתונים אלה ובהתאם להעביר הנחיות והוראות ליחידות הרלוונטיות במשרד.
דיגומי פתע בארובות כחלק מתנאי רישיון עסק או היתר פליטה, דורש המשרד להג"ס מהמפעלים לבצע בדיקות תקופתיות של פליטות מוקדיות של מזהמים מהארובות שלהם (להלן - דיגום תקופתי), ולדווח לו על תוצאות הבדיקה.
נוסף על כך כאמור המשרד נוהג לבצע בעצמו דיגומי פתע במפעלים כדי לוודא כי הם עומדים בתנאים שנקבעו להם בעניין פליטות המזהמים, וכדי לבצע בקרה על מנגנון הבדיקות העצמיות שלהם.
את הדיגומים מבצעת עבור המשרד להג"ס חברה פרטית, שנציגיה מלווים בנציגי המחוזות של המשרד.
בדיקות פתע בארובות מפעלים .
מקור: אתר המשרד להגנת הסביבה .
בפברואר 2007 העביר אגף איכות אוויר לרכזי איכות האוויר במחוזות המשרד מכתב שכותרתו "סדרי עדיפות לביצוע דגימות פתע בארובות".
במכתב הונחו הרכזים לבצע דיגומי פתע אחת לשנתיים בקבוצת המפעלים שפוטנציאל זיהום האוויר שלהם הוא רב, ובמפעלים שפוטנציאל זיהום האוויר שלהם הוא בינוני ומועט - אחת ל ארבע שנים.
למכתב צורפה רשימה של 110 מפעלים במחוזות השונים שלהם פוטנציאל רב לזיהום אוויר; הרשימה הורכבה על בסיס "עבודה" שבוצעה בנושא ועל בסיס המלצות המחוזות והאגף.
במהלך הביקורת מסר האגף למשרד מבקר המדינה כי כיום יש יותר מפעלים שפוטנציאל זיהום האוויר שלהם רב מאשר בשנת 2007 .
, וכי גם המחוזות מודעים לכך נמצא כי במשך כשבע שנים, עד אוקטובר 2014 , לא עדכן האגף את ההנחיה האמורה, ואף לא העביר למחוזות המשרד רשימה מעודכנת ומחייבת של 738 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 מפעלים שפוטנציאל זיהום האוויר שלהם רב ולכן ראוי לתעדף אותם בביצוע הדיגומים; כל זאת אף שכאמור, לפי הערכותיו, כיום גדל ל -157 מספר המפעלים שלהם השפעה ניכרת על הסביבה (מסוג A ).
מחוז דרום של המשרד להג"ס כלל לא היה מודע להנחיה, וממילא לא פעל לפיה וביצע את הדיגומים על פי שיקול דעתו בלבד.
עוד נמצא כי אגף איכות אוויר הקצה מדי שנה למחוזות תקציב לביצוע דיגומי פתע של ארובות, אך לא עקב אחר ביצועם.
בלוח6 להלן יובאו נתונים שהמציא המשרד להג"ס למשרד מבקר המדינה לגבי מספר המפעלים, שבהם תכננו המחוזות לבצע דיגומי פתע בשנים 2013 -2011 , באישור אגף איכות אוויר, ועל מספר המפעלים שבהם בוצעו דיגומים כאלה הלכה למעשה.
דיגומי פתע של המשרד להג"ס במפעלים, לפי מחוזות, 2013 -2011 .
מחוז מספר המפעלים שתוכנן .
שנבדקו שיעור המפעלים שנבדקו .
מתוך המפעלים שתוכנן .
2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013 .
דרום 22 49 37 15 20 8 68.
חיפה 34 38 28 2 22 0 5.
צפון 5 23 23 4 9 5 80.
ירושלים 1 5 3 1 2 0 100.
תל אביב 5 4 13 5 3 2 100.
מרכז 0 14 10 0 3 2 - 21.
סך הכול 67 133 114 27 59 17 40.
9 מלוח6 עולה שברוב התקופה הנסקרת לא עמדו המחוזות בתכניות העבודה שקבעו לעצמם, ושיעור דיגומי הפתע היה נמוך מ - 50% מהמתוכנן.
בולטת לרעה שנת 2013 , שבה ירד שיעור הדיגומים הכולל ל- 15% בלבד; במחוז חיפה, שבו שוכנים מפעלים רבים מסוג A , לא בוצעו כלל דיגומים.
בעקבות זאת גם נפגמה מאוד יכולתו של המשרד להג"ס לקיים בקרה ראויה על הדיגומים התקופתיים שמבצעים המפעלים עצמם, ולוודא כי הם עומדים בתנאים שהוטלו עליהם ברישיון העסק או בהיתר הפליטה לעניין פליטות מוקדיות של מזהמים.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה הודיע המשרד להג"ס כי " הנחיות בדבר פיקוח וביצוע בדיקות פתע של מפעלים טעוני היתר יבחנו ויעודכנו שוב לאחר סיום סבב ראשון של מתן היתרים ובדיקת המידע הנוסף שהצטבר מכניסת חוק אוויר נקי לתוקף".
עוד ציין המשרד כי פעולה זו משתלבת בפעילויות נוספות שלו, ובהן "בחינה ופיתוח תחום הפיקוח לרבות קביעת סדרי עדיפויות, תדירות פיקוח והארכת משאבים".
לדעת משרד מבקר המדינה, קודם שיעדכן את ההנחיות על המשרד להג"ס ללמוד את הנתונים בעניין שיעור הדיגומים; לנתח את הסיבות לאי-קיום דיגומים בחלק המשרד להגנת הסביבה 739 .
:שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 ניכר מהמפעלים שהיו אמורים להידגם על פי תכניות העבודה ואת ההשפעה שיש לכך על התמודדות עם זיהום האוויר ממפעלים; להכין תכנית פעולה מעודכנת, מסודרת וניתנת ליישום שתוכל לתת מענה מיטבי לבעיה; וליישם את התכנית.
כאמורכחלק מתנאי רישיון עסק או היתר פליטה , דורש המשרד להג"ס מהמפעלים לבצע דיגומים תקופתיים לאיתור פליטות מוקדיות בכל אחת מהארובות שלהם (יש מפעלים שבהם יש כמה ארובות).
הנתונים הנאספים מדיגומים אלה ומדיגומי הפתע של המשרד להג"ס מוזנים למערכת המידע "פליטות מתעשייה" (ראו להלן).
לשם ניתוח נתונים אלה מסתייע המשרד להג"ס ביועץ חיצוני, המגיש לו דוחות סיכום נתונים.
הדוח האחרון מסוג זה שהוגש למשרד על ידי היועץ החיצוני עד מועד סיום הביקורת, הוגש בינואר 2014 (להלן- הדוח מינואר 2014 .
)או דוח סיכום הנתונים הביקורת העלתה כי בדוחות סיכום הנתונים מובאים הנתונים של מספרי הדיגומים התקופתיים במפעלים ובארובות, אך אינם מובאים בהם הנתונים בדבר תוצאות הדיגומים בכלל ובדבר החריגות שנמצאו בהם בפרט (ראו להלן).
בלוח7 ובתרשים 1 להלן יובאונתונים על המפעלים ועל הארובות שבוצעו בהם דיגומים בחודשים אוגוסט עד נובמבר 2012 ובחודשים אפריל 2013 עד ינואר 201422 .
22 הנתונים חלקיים מאחר שמערכת "פליטות מתעשייה" לא עודכנה בחלק מהזמן.
שם הדוח: המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 לוח7 .
דיגומים תקופתיים במפעלים ובארובות, לפי מחוזות, אוגוסט-נובמבר 2012, אפריל 2013 - ינואר 2014 .
דרום 147 127 774 446 14 42 .
חיפה 72 65 262 120 10 54 .
ירושלים 42 37 158 108 12 32 .
מרכז 95 41 431 110 57 74 .
צפון 171 157 888 536 8 40 .
תל אביב 48 46 143 107 4 25 .
סך הכול 575 473 2,656 1,427 17 46 .
,המקור: המשרד להג"סמערכת "פליטות מתעשייה " - דוח סיכום נתונים ינואר 2014 מהלוח ומהתרשים עולה כי מפעלים רבים במחוזות לא קיימו את הנדרש מהם, ולא ביצעו את כל הדיגומים שהיו אמורים לבצע.
המשרד להגנת הסביבה 741 .
:שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינה מ צא כי מתוך 575 המפעלים שבהם פליטות מזהמי האוויר הן מוקדיות, 86 מפעלים לא נדגמו מסיבות שונות (כגון היעדר רישיון עסק; ראו להלן ), אך נרשמו בדוח מינואר 2014 כ"מפעלים שנדגמו תקופ תית על פי הנדרש"; כך שבפועל שיעור המפעלים שלא נדגמו כנדרש צריך להיות כ-%2123, ולא%17 כפי שצוין בדוח.
שיעור זה נמוך בהרבה משיעור הארובות שלא נדגמו כנדרש ( 1,229 ארובות שהן 46% ); זאת בין היתר כיוון שעל פי הדוח, מפעל שבו כמה ארובות שהיו צריכות להידגם תקופתית, ורק חלקן נדגמו, נרשם כמפעל שנדגם כנדרש.
מכאן ששיעור המפעלים שלא ביצעו את כל הדיגומים המוטלים עליהם גבוה אף יותר.
המשרד להג"ס טען בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי "יש עליה הדרגתית באחוז המפעלים והארובות שנדגמו לאורך השנים בהתאם לדרישות שניתנו למפעלים".
משרד מבקר המדינה מעיר כי מהנתונים שהובאו לעיל עולה כי בכל זאת מדובר בשיעור גדול של מפעלים שלא קיימו את הנדרש מהם.
על פי הדוח מינואר 2014 ,188 מפעלים שבהם פליטות מזהמי האוויר הן מוקדיות לא נדגמו: 102 מהם הוגדרו "מפעלים שלא נדגמו על פי הנדרש" ושובצו בעמודות "בתהליכי אכיפה", "תישלח דרישה לדיגום" ו"אחר"; 86 המפעלים הנותרים שובצו בעמודות "אין רישיון עסק או אין דרישה לדיגום", "בתהליך אסדרת היתר פליטה", "שינוי תהליך [24] או שינוי תנאים ברישיון עסק".
בדוחסיכום נתונים זה לא פורטו סיווגי המפעלים, ולכן אי-אפשר לדעת כמה מבין המפעלים שלא נדגמו נמנים עם סוג A , כמה עם סוגB וכמה עם סוג C .
להלן בתרשים 2 נתונים על הסיבות לאי -הדיגום של חלק מהמפעלים ועל הטיפול שנקבע לשם קבלת דגימה מהמפעלים האחרים: .
23 21% (= 575-86 /)102 24 שינוי בחומרים במתקן מסוים, בתקנים או בסוג התהליך שמתקיים במתקן שבגללו השתנתה תדירות הדיווח.
שם הדוח: המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 מהתרשים עולה כיבכל מחוזות המשרד כמעט שלא ננקט ו בתקופה הנסקרת צעדי אכיפה נגד מפעלים שלא הגישו נתונים על דיגום תקופתי של הפליטות מארובותיהם על פי הנדרש (בין אפס צעדי אכיפה לשני צעדים במחוז).
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי אין זה תקין שמפעלים כה רבים אינם מעבירים לו מידע מסודר על דיגומים בארובותיהם, וכי הדבר פוגע ביכולתו לקיים פיקוח ראוי על פליטות מוקדיות של מזהמים.
על המשרד להג"ס לטפל ללא דיחוי באופן עקיב ושוטף במפעלים שאינם מעבירים דיגום תקופתי כנדרש, וכן לצמצם את מספר המפעלים שהוא אינו מחייבם להגיש דיגום כאמור, אף שהם ידועים כמי שפולטים פליטות מוקדיות.
המשרד להגנת הסביבה 743 .
:שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 מהממצאים בפרק זה עולה כי בידי הגורמים המקצועיים במטה המשרד להג"ס ובידי הנהלתו נמצאים נתונים חלקיים בלבד על הפליטות המוקדיות של המזהמים במפעלים שבמחוזות.
גם מנתונים חלקיים אלה עולה כי קיימות חריגות רבות מדרישות מהותיות מתנאי רישיון העסק של המפעלים; המשרד להג"ס אינו מקיים בנושא פיקוח הדוק, שכן לדבריו הוא סובל "ממחסור בכוח אדם ובעיות באיוש של תקנים", שאמורים למצוא את פתרונם עם חקיקתו של חוק הרישוי הסביבתי המשולב ש"תאפשר את העברת כובד המשקל מהליכי ההסדרה המרובים לטובת חיזוק הליכי הפיקוח".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי מאחר שמדובר בנושא מהותי וחשוב, עליו לעשות את כל הנדרש כדי שיוכל להשתמש באופן מיטבי באמצעי הפיקוח שברשותו, גם בטרם חקיקת החוק האמור.
כדי לקיים פיקוח יסודי, מקיף ויעיל על מאות מפעלים הפזורים ברחבי המדינה והפולטים לאוויר מזהמים יש צורך לאסוף באופן שיטתי מידע מרבי על מפעלים אלה ועל המזהמים שהם פולטים.
מידע כזה הכרחי לקביעת מדיניות, לקיום הליך קבלת החלטות מקצועי של המשרד להג"ס ולהבטחת שקיפות לציבור.
המידע גם אמור לסייע למשרד לקיים מעקב ובקרה ראויים בנושא ולהתריע על חריגות.
לשם כך פותחו עבור המשרד להג"ס שתי מערכות ממוחשבות שיש ביניהן מישקים - מערכת "פליטות מתעשייה"; ומערכת "מעוף", המשמשת לרישוי של כלל העסקים שבטיפול המשרד ולפיקוח עליהם.
מערכת "פליטות מתעשייה" מערכת "פליטות מתעשייה" היא מערכת ממוחשבת המשמשת בעיקר את אגף איכות אוויר.
למערכת זו מוזנים נתונים על ריכוזי מזהמים הנמדדים בדיגומים התקופתיים שמבצעים המפעלים, בהתאם לתנאים הסביבתיים שברישיון העסק שלהם, בצווים האישיים ובהיתרי הפליטה שניתנו להם.
כמו כן מוזנים למערכת זו ריכוזי מזהמים שנמצאו בדיגומי הפתע שמבצעות במפעלים חברות חיצוניות עבור אגף איכות אוויר.
נתונים אלה משמשים בסיס לחישוב "מצאי הפליטות לאוויר" של חמישה מזהמים25.
מערכתממוחשבת זו אמורה להציג עבור כל מפעל שרשום בה נתונים כגון תאריך הדיגום, תוצאות הדיגום, תקני פליטה רלוונטיים וחישוב של החריגות.
לדברי אגף איכות אוויר: "מצאי הפליטות הינו מרכיב חשוב במערכת ניהול משאבי אוויר.
המשמש לקביעת מדיניות קצרת וארוכת טווח, בחינת מגמות ויעילות הטמעת מדיניות המשרד להסדרת פליטות.
לבחינת תרחישים ותסקירים.
בסיס נתונים זה משמש גם לבקרה, מעקב ופיקוח על התעשייה".
25 גפרית דו -חמצנית, תחמוצות חנקן, חלקיקים נשימים, חומרים אורגניים נדיפים וחד-תחמוצת הפחמן.
שם הדוח: המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הביקורת העלתה כאמור כי בינואר 2014 היו רשומים במערכת 575 מפעלים שבהם הפליטות מוקדיות, אך 188 מהם לא נדגמו, ולכן אין לגביהם נתונים במערכת; כמו כן היו רשומים במועד זה במערכת 165 מפעלים נוספים שבהם הפליטות לא מוקדיות, וגם לגביהם לא היו נתונים.
קיימים בארץ מפעלים ועסקים רבים נוספים שבהם הפליטות לא מוקדיות , אך הם כלל אינם רשומים במערכת.
הערכת הפליטות ממפעלים ועסקים אלה נעשית על ידי המשרד להג"ס באמצעות חישוב (ולא באמצעות מדידות), והנתונים מוזנים למערכת ממוחשבת אחרת.
משרד מבקר המדינה מעיר ל משרד להג"ס כי עקב ממצאים אלה, ספק אם מערכת "פליטות מתעשייה" נותנת מענה ראוי לצורכי טיפולו של אגף איכות אוויר בנושא, וכפועל יוצא מכך לקבלת החלטות על ידי הנהלת המשרד בנושא חשוב זה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד להג"ס לפעול ללא דיחוי להשלמת כל הנתונים החסרים במערכת "פליטות מתעשייה", ולבחון את הצורך בשינוי אופן הזנת המידע והצגתו, כך שכל המפעלים והעסקים הפולטים מזהמים לאוויר יהיו רשומים במערכת ממוחשבת אחת.
כך יאפשר בסיס הנתונים במערכת לקיים פיקוח ובקרה יעילים על פליטת מזהמים לאוויר ממקורות נייחים.
בקרה ו פרסום נתוני ניטור ודיגום 1.
בסעיף15 לחוק אוויר נקי נקבע כי ראש אגף איכות אוויר "יפרסם לציבור באופן סדיר את נתוני הניטור והדיגום שנמסרו לו ]ממפעל שיש בו מקור פליטה נייח [ באתר האינטרנט של המשרד, ורשאי הוא לערוך את הנתונים ולפרסמם בדוחות".
נתוני הד יגומים התקופתיים המוזנים ל מערכת "פליטות מ תעשייה" משמשים את האגף להצגת נתוני הניטור והדיגום האמורים באתר האינטרנט של המשרד להג"ס.
על פי נוהל של המשרד, "קבלה, בקרה ופרסום נתוני ניטור ודיגום ממקורות פליטה נייחים" (להלן - הנוהל), יש לפרסם באתר את נתוני הניטור והדיגום של המפעלים בתאריכים קבועים וכל שלושה חודשים "במרוכז".
על פי הנוהל, אם מדובר בנתונים שמקורם בדיגומים תקופתיים שמבצעים המפ עלים או בדיגומי פתע שמבצעים מחוזות המשרד, על מטה המשרד לעשות "בקרת נתונים רוחבית"26 .
לפני פרסומם באתר הביקורת העלתה כי הנתונים המפורסמים באתר המשרד להג"ס אינם מעודכנים, שכן עקב מחסור בכוח אדם מקצועי שיעשה בקרת נתונים רוחבית כנדרש לא הוזנו עדיין לאתר הנתונים מסוף 2013 .
זאת ועוד, המידע על הפליטות שנמצאו בדגימות המוצג באתר אינו ברור למשתמש לא מקצועי, וגם ההסברים וההערות שמצורפים אינם מבהירים אותו.
יתר על כן, עד אוקטובר 2014 הסתפק המשרד להג"ס בפרסום הנתונים שנאספו כפי שהם ועבור כל מפעל בנפרד , ולמרות המצופה ממנו נוכח סעיף 15 ,בחוק האמור לא פרסם דוחות הכוללים ריכוז נתונים ערוכים של הדיגומים התקופתיים בכל המפעלים, באופן שתינתן לציבור תמונה ברורה אשר למצב הפליטות, לרמת החריגות ולחומרתן.
עוד עלה בביקורת כי המידע המתפרסם באתר המשרד על חריגות .
26 בקרה הכוללת בין היתר השוואה בין תוצאות דיגום באותו מפעל והשוואה בין תוצאות דיגום במפעלים דומים.
המשרד להגנת הסביבה 745 .
:שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 ,מִתִקְנֵי פליטה של מזהמים מידע שחשוב ביותר כי יגיע לידיעת הציבור, לא תמיד אמין (ראו להלן).
בלוח8 להלן יודגם אופן הצגת נתוני הפליטה של מפעל מסוים, כפי שמידע זה הובא באתר האינטרנט של המשרד להג"ס ביום 26.
הצגת נתוני הפליטה של מפעל מסוים באתר האינטרנט של המשרד להג"ס 746 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 לחיצה על שם מזהם מציגה הסבר.
ראו למשל את ההסבר על המזהם אנילין: לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד להג"ס לבחון בהקדם את אופן הצגת המידע והנתונים באתר האינטרנט שלו ואת מידת ביסוסם, ולמצוא דרכים לשיפור הנגשתם לציבור, כך שיהיו ברורים ונהירים גם למשתמשים לא מקצועיים.
בדף האינטרנט שבו מפרסם המשרד להג"ס את נתוני פליטות המזהמים לאוויר הוא מציין כי הוא אינו "אחראי על המידע המפורסם בדף זה, עד לבדיקתו בידי אנשי המקצוע מטעמו".