HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
קווים אלו נועדו Recommend Practice Guideline ( מנחים לפרקטיקה מומלצת לספק הנחיות בדבר פרקטיקה טובה לעידוד בישויות המגזר הציבורי.
להלן פירוט דיווח בדבר יציבות פיננסית ארוכת טווח של ישות; -1 'קו מנחה מסהפרסומים: קו מנחה מס' דיון וניתוח הדוחות הכספיים (דוח דירקטוריון); -2 'קו מנחה מס דיווח של מידע על ביצועי השירות.
-3 הוועדה לתקינה החשבונאית הממשלתית בישראל לא פרסמה למשרדי הממשלה ניירות עמדה או הנחיות רוחביות כלשהן בדבר יישום תקני חשבונאות.
הקווים המנחים האמורים יכולים לאפשר למשתמשי הדוחות לקבל מידע נוסף, מלבד מידע חשבונאי (כמותי ומילולי), כגון - תחשיב על קיימות פיסקאלית ארוכת טווח (מידע המאפשר למקבלי ההחלטות להעריך את היקף הסיכונים הפיננסיים שהמדינה תעמוד לפניהם בעתיד), שיפור השירות לציבור לאורך השנים, עמידה במדדי הביצוע וקביעת דרך פעולתם של הגופים הציבוריים להשגת יעדים, וכיוצא באלו.
החשבונאי הראשי ציין בתשובתו כי ניירות עמדה אלו חשובים ביותר, אך נראה שהם מיושמים בעולם במידה מצומצמת בלבד.
בארצות הברית ובבריטניה, גורמים מקצועיים בתחום עורכים דוח מיוחד.
The Conceptual Framework for General Purpose Financial Reporting by Public Sector Entities 94 100 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה מיומנות מקצועית בעריכה ובביקורת של דוחות כספיים על פי התקינה החשבונאית הממשלתית לפי הרפורמה החשבונאית שהנהיג החשכ“ל, משרדי הממשלה נדרשים לערוך את הדוחות הכספיים בהתאם לתקינה החשבונאית הממשלתית.
בבדיקה שעשה מכלל העובדים המועסקים בחשבויות של משרדי 70%-החשכ“ל התברר שבממוצע, כ מהם השכלה 11%-הממשלה וביחידות הסמך אינם בעלי השכלה אקדמית, ורק לכ אקדמית בתחום הפיננסי.
כמו כן, כמה מבעלי התפקידים ברמות ניהול הביניים, אלו המופקדים על פעולות תקציביות בהיקף גדול, אינם בעלי השכלה אקדמית, ורק קבעו החשב 2009 .
לפיכך, בשנת95 מהם השכלה אקדמית בתחום הפיננסי 34%-ל הכללי ונציבות שירות המדינה כי על משרדי הממשלה להגדיר תפקיד חדש בתחום החשבונאות והדיווח - חשבונאי ראשי - להכפיף אותו לחשב המשרד, ולמנות אותו לערוך את הדוחות הכספיים ולדווח על ביצוע התקציב של המשרד.
שימור ועדכון הידע המקצועי של עורכי הדוחות הכספיים חיוני לשמירה על איכות הדוחות הכספיים ועל טיבם.
משרד מבקר המדינה בדק אילו פעולות החשכ“ל מבצע לצורך שימור המיומנות המקצועית והכשרת כוח האדם הקיים במשרדי הממשלה השונים: השתלמויות מקצועיות בתחום התקינה החשבונאית הממשלתית נמצא כי בשנים האחרונות ערך החשכ“ל השתלמויות מקצועיות בודדות עד היום נערכה לעורכי הדוחות הכספיים 2014 בלבד וכי מאז שנת בחשבויות של משרדי הממשלה וביחידות הסמך רק השתלמות אחת בתחום התקינה החשבונאית הממשלתית.
כדי להנחיל את כללי החשבונאות הממשלתיים לאלו העוסקים בעריכת הדוחות הכספיים במשרדי הממשלה, מוצע כי החשכ“ל יבצע באופן תדיר הדרכות שעניינן נושאים חשבונאיים ותקני חשבונאות ממשלתיים חדשים.
יש להקצות לכך משאבים מתאימים וליצור הכשרות ייעודיות המתאימות לעובדי החשבויות.
החשבונאי הראשי ציין בתשובתו כי הוא עורך השתלמויות דרך פורום החשבונאים וכי אם החשבונאי הראשי של ישות ממשלתית נתקל בסוגיה מקצועית, הוא יכול לפנות לחשבונאי הראשי לקבלת סיוע מקצועי.
11 ( ראו חוזר נש“ם בנושא תפקוד מערך החשבויות במשרדי הממשלה וביחידות הסמך 95 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי101 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | משרד מבקר המדינה מציין כי מהמידע שהתקבל מהחשבונאים הראשיים בתשובה לשאלון עולה כי זה כמה שנים לא נערכו השתלמויות עדכניות עיתיות בתחום התקינה החשבונאית הממשלתית.
ועדה מקצועית לליבון סוגיות חשבונאיות בתקינה החשבונאית הממשלתית עורכי הדוחות, מבקריהם, והמעיינים בדוחות כאחד עלולים להיתקל בשאלות ובדילמות.
נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת, מפני שהוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית לא התכנסה זה כמה שנים, לא ניתן מענה לסוגיות בתקינה החשבונאית הממשלתית, וכל משרד ממשלתי או יחידת סמך עלולים לגבש מדיניות חשבונאית בהתאם לחוות דעתם של רואי החשבון המבקרים את דוחותיהם.
ראוי שהחשכ“ל יפעל לכך שהוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית תתכנס באופן תדיר ושוטף ותשמש כתובת מקצועית לעוסקים במלאכת עריכת הדוחות ובביקורת עליהם במשרדי הממשלה.
לשם כך, עליה ללמוד את הסוגייה המופנית אליה, לבחון את אופן הפתרון הנדרש ולהמליץ על חלופות ליישומו במשרדי הממשלה הרלוונטיים.
הוועדה תוכל לפרסם הנחיות לכלל רואי החשבון המבקרים את הדוחות הכספיים של משרדי מממשלה ולאלה המעיינים בהם.
הדבר נחוץ במקומות שאין מענה בתקינה החשבונאית הממשלתית, ויש צורך במדיניות כוללת כדי להאחיד את הדיווח החשבונאי.
מבדיקה שערך משרד מבקר המדינה עלה כי המשרד לשירותי דת יצא בשנת למכרז פומבי בנושא: “מתן שירותי ייעוץ בתקינה חשבונאית ועיון על 2018 הדוחות הכספיים של המועצות הדתיות“.
הזוכים במכרז אמורים להקים פורום תקינה חשבונאית, ועדה מייעצת למשרד לשירותי דת לבחינת סוגיות חשבונאיות ולמתן המלצות יישומיות.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את משרד לשירותי דת על יוזמה זו.
החשבונאי הראשי ציין בתשובתו כי אף הוא שותף להקמת פורום תקינה חשבונאית במשרד לשירותי דת.
102 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה ייצוג של מדינת ישראל בפורומים מקצועיים בינלאומיים הוועדה הבינלאומית לתקינה חשבונאית למגזר הציבורי בארגון הפדרציה הבינלאומית של רואי החשבון מקיימת פורומים מקצועיים בנושאי חשבונאות ממשלתית.
בפורומים אלה הנציגות הממשלתית יכולה לתרום מניסיונה ומידיעותיה כדי להפיק לקחים וללמוד ממדינות אחרות בארגון, לתת את נקודת מבטה בהתקנת תקני חשבונאות בינלאומיים וליצור קשרי עבודה בינלאומיים מתאימים.
כמו כן, הנציגות יכולה לשמש מוקד ידע וסיוע לחשבונאי הראשי, לכלל משרדי הממשלה ולגופים ציבוריים אחרים, ולסייע מבחינה מקצועית בפניות של גופים רלוונטיים.
בעבר, נציגים מישראל היו שותפים בפורומים בנושאי חשבונאות ממשלתית.
לדברי המשתתפים, הדבר סייע רבות באימוץ התקינה החשבונאית הממשלתית וביישומה.
נכון למועד סיום הביקורת, למדינת ישראל אין נציגות בוועדה הבינלאומית לתקינה חשבונאית למגזר הציבורי כבר זה כמה שנים.
נציגות זו יכולה לאפשר קבלת מידע זמין ומהיר בדבר התקינה החשבונאית הממשלתית.
כמו כן, היא מזמנת יצירה של קשרי עבודה עם עמיתים ממדינות אחרות כדי להגביר את המקצועיות בתחום ולקדם את התקינה בישראל.
הכשרה בנושא חשבונאות ממשלתית במסגרת לימודי ראיית חשבון במוסדות להשכלה גבוהה “.
תפקידיה 1955-מועצת רואי החשבון הוקמה מכוח “חוק רואי חשבון, התשט“ו העיקריים של המועצה הם: בחינת מועמדים לקבלת רישיון רואה חשבון, פיקוח 31,000 -על התמחות וטיפול בתלונות בגין התנהגות שאינה הולמת.
מדי שנה מצטרפים למקצוע 23,000 -בעלי רישיון לראיית חשבון, מהם פעילים כ .
כדי לקבל רישיון בראיית חשבון, על המועמד לעמוד 96 רואי חשבון חדשים 1,700 -כ בבחינות המועצה בהתאם לתקנות רואי חשבון.
אדם אשר למד במוסד אקדמי מוכר מקבל פטור ממרבית הבחינות, ועליו להיבחן רק בשתי הבחינות הסופיות, אלו הנעשות רק דרך המועצה.
מועצת רואי החשבון נסמכת על המועצה להשכלה גבוהה בכל הנוגע להכרה בתוכניות לימודים אקדמיות לצורך קבלת פטור מבחינות המועצה.
התוכנית ללימודי חשבונאות במוסדות להשכלה גבוהה, כמו גם בחינות הרישוי של מועצת רואי החשבון בחשבונאות פיננסית, אינן מתייחסות לתקינה החשבונאית .
17 על פי נתוני מועצת רואי חשבון נכון ליום 96 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי103 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | הממשלתית אלא רק לתקינה הבינלאומית למגזר העסקי.
במצב זה, רואי החשבון אינם מקבלים הכשרה מתאימה לבקר דוחות כספיים של משרדי ממשלה ושל תאגידים סטטוטוריים, אלו הערוכים לפי כללי התקינה החשבונאית הממשלתית.
מוצע כי החשבונאי הראשי ישקול לבחון עם המוסדות להשכלה גבוהה ועם מועצת רואי החשבון בצורה מעמיקה אם יש צורך להוסיף את נושא לימוד זה ללימודי התואר בחשבונאות במוסדות שונים כדי להעניק לסטודנטים הכשרה מיטבית למקצוע ראיית חשבון.
כללי חשבונאות מקובלים נוצרים ומתפתחים כמענה לצורך.
בעידן המודרני מתרחשים שינויים מהירים ביותר במציאות הכלכלית ובשווקי הכספים וההון, ולפיכך חשוב לעדכן את התקינה במהירות וביעילות.
מפני שהוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית לא פעלה בשנים האחרונות ומפני שחל פיגור ביישום התקינה החשבונאית הממשלתית בישראל, פעולות שבאחריות החשב הכללי, קשה להפוך את הדיווח הכספי של המדינה לכלי ניהולי יעיל, כפי שהוגדר בחזון אגף החשכ“ל.
מומלץ כי החשב הכללי ישלים בהקדם את מלאכת הבחינה והאימוץ של התקינה כדי להקיף את כל התקינה הבינלאומית ולהחילה בישראל, כולל הבהרות והדרכות לכוח האדם האמור להוציאן לפועל.
כן מומלץ כי החשב הכללי והחשבונאי הראשי, החותמים על הדוחות הכספיים המאוחדים של המדינה, יפעלו להציג דוחות כספיים מאוחדים של מדינת ישראל, מבוקרים וערוכים על פי תקינה חשבונאית בינלאומית עדכנית.
מדובר בצעד לאומי שצריכים להיות שותפים בו כל משרדי הממשלה והגופים הממשלתיים.
אשר על כן, מוצע כי החשב הכללי יבחן כיצד יש לאמץ את התקינה החשבונאית הממשלתית הבין-לאומית ואם יש מקום לאמצה כלשונה לחברות ציבוריות.
עוד מוצע כי IFRS ), בדומה לאימוץ תקני As Is( הממשלה תשקול כי החלטה בדבר דחיית תקן מסוים, או עיכוב זמן כניסתו לתוקף תתקבל באמצעות המוסד לתקינה בחשבונאות כאשר לוועדה המקצועית יתווסף נציג החשב הכללי.
החשב הכללי בתשובתו דחה את המלצת המבקר בנוגע להסתייעות במוסד לתקינה בחשבונאות בטענה שהחשב הכללי מחזיק בידע וביועצים המתאימים לטיפול בסוגיות חשבונאיות.
104 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה לאור העיכוב המתמשך באימוץ התקנים על ידי הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית, משרד מבקר המדינה ממליץ כי החשב הכללי יפעל כאמור, להשלמת בחינה ואימוץ של כלל התקינה הרלוונטית.
שקיפות והרחבת המידע הנמסר לציבור בעלי העניין בדוחות הכספיים הדוחות הכספיים הערוכים לפי כללי חשבונאות מקובלים כוללים מידע רב ועשיר, החשב הכללי מפרסם לציבור 2016 וצריך ידע מקצועי כדי להבין אותם.
החל משנת הרחב באתר של משרד האוצר מדריך לאזרח בנושא הדוחות הכספיים של המדינה ותקציר ובו נתונים כספיים מהותיים של מדינת ישראל.
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), , מחייבות רשות ציבורית או אחראי להספקת שירות להנגיש את 2013-התשע“ג אתרי האינטרנט ואת המידע המוצג בהם לכל אדם עם מוגבלות בישראל.
97 החשב הכללי מעלה את הדוחות הכספים לאתר במסמך מונגש 2017 משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות החשכ“ל בנושא לצורך שקיפות והנגשת המידע גם לאזרחים בעלי צרכים מיוחדים.
ניהול כספי ציבור מחייב שקיפות ונשיאה באחריות.
שקיפות מאפשרת בקרה טובה יותר ומאפשרת לשאת באחריות.
משרד מבקר המדינה בדק כמה היבטים בפעילות החשבונאי הראשי לצורך שקיפות ונשיאה באחריות ציבורית: פרסום דוחות כספיים של משרדי ממשלה דוחות כספיים של ישויות ממשלתיות נערכים בראש ובראשונה כדי לתת מענה לצורכי המידע של מקבלי השירותים וספקי המשאבים, שאין להם סמכות לחייב ישות ממשלתית לתת גילוי למידע הדרוש להם לעמידה במחויבותם הציבורית ובקבלת החלטות.
מקבלי החלטות וחברי הכנסת הם המשתמשים העיקריים בדוחות כספיים למטרות כלליות, והם אמורים לעשות בדוחות אלה שימוש נרחב ומתמשך בעת פועלם כנציגי האינטרסים של מקבלי שירותים וספקי משאבים.
מסמך המוגדר בתבנית המאפשרת לאנשים עם מוגבלות לקבל את המידע באמצעות תוכנות הנגשה 97 .
ייעודיות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי105 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | נמצא כי משרדי ממשלה רבים אינם מפרסמים את הדוחות הכספיים .
לדוגמה, כנראה 98שלהם לציבור הרחב ושהחשכ“ל אינו מנחה לפרסמם , הדוחות הכספיים השנתיים המפורסמים באתר של משרד 3 בתמונה :2019 המשפטים נכון לדצמבר אתר משרד המשפטים : 3 תמונה המקור: אתר משרד המשפטים.
כפי שעולה מהתמונה, נכון למועד סיום הביקורת, הדוח הכספי האחרון שפרסם .
2015 משרד המשפטים הוא הדוח הכספי לשנת משרד מבקר המדינה כבר המליץ בעבר לחשב הכללי כי לנוכח חשיבות המידע הכלול בדוחות הכספיים הנפרדים של משרדי הממשלה ותרומתו להבנת פעולתם של המשרדים מצד מקבלי ההחלטות ומצד הציבור, הוא .
99יבחן את האפשרות לפרסם אותם לציבור הרחב בדיקה שערך משרד מבקר המדינה העלתה כי המשרד לשירותי דת הקים מערכת ממוחשבת המנגישה לציבור הרחב את כל הדיווחים הכספיים של המועצות באתר משרד האוצר אפשר למצוא את הדוחות הכספיים המאוחדים של מדינת ישראל אך לא את 98 .
)דוחות ה“סולו“ (דוחות נפרדים של משרדי הממשלה 31.
14 -), “הדוחות הכספיים של הממשלה ל 2016( ג66 דוח שנתיבענין זה ראו מבקר המדינה, 99 - 31.
11 ), “מאזן המדינה ליום 2013( ג63 דוח שנתי, ו 10 - 9 ‘- נכסים בלתי מוחשיים“, עמ .
410 - 385 ‘הלוואות לזמן ארוך, עמ 106 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות המשרד לשירותי דת 100הדתיות להנגשת המידע לציבור.
פרסום הדוחות הנלווים לדוחות הכספיים מדינות העולם המאמצות את תקני החשבונאות הבינלאומיים למגזר הציבורי מפרסמות במסגרת הדוחות הכספיים שלהן נושאים נוספים היכולים לספק מידע חשוב על הישגי הגופים הציבוריים ועל תפקודם בנושאים כגון- שיפור השירות לציבור לאורך השנים, מדדי ביצוע ועמידה בהם, עמידה בהתחייבויות לזמן ארוך לקבוע תקן 101 המליץ מבקר המדינה 2003 וסיכונים פיסקאליים.
יצוין כי עוד בשנת חשבונאי מחייב בנוגע לנושאים שיש לפרט (כמותית ומילולית) בדוח מנהלים, נוסף על המידע החשבונאי שבהם.
להלן כמה דוגמאות לדוחות נלווים לדוחות הכספיים שמדינות המאמצות את התקינה החשבונאית הממשלתית הבין-לאומית מפורסמות (ואינם מפורסמים בדוחות הכספיים של מדינת ישראל): תחשיב בדבר קיימות פיסקאלית לטווח ארוך פרסמה הוועדה לתקני חשבונאות בינלאומיים למגזר הציבורי קו 2013 בחודש יולי בנושא: “דיווח בדבר היציבות הפיננסית ארוכת 1 'מנחה לפרקטיקה מומלצת מס .
ההנחיה מספקת מידע על ההשפעה של פרסום 102“טווח של ישות במגזר הציבורי המדיניות השוטפת של ישות ושל החלטותיה במועד הדיווח בנוגע לתזרימי המזומנים העתידיים של הישות ומידע נלווה בדוחות הכספיים.
יש להדגיש כי ההנחיה אינה מחייבת את מדינות העולם המיישמות את התקינה החשבונאית הבינלאומית הממשלתית.
חישובים אלו יכולים לסייע למשתמשי הדוחות הכספיים להעריך היבטים שונים של היציבות הפיסקאלית ארוכת הטווח, לרבות היקף הסיכונים הפיננסיים העומדים מולן ומהותם.
גם ממשלת ארצות הברית מפרסמת דוח נלווה לדוח הכספי, ובו היא עורכת תחשיב קיימות פיסקאלית בדבר הכנסות הממשלה והוצאותיה בעתיד והגירעון העתידי (בתחזית נכללים מגוון היבטים, בהם שינויים דמוגרפיים, שינויים בשערי ריבית .
103ושיעורי צמיחה), וזאת בהתאם לתקן חשבונאות ממשלתי אמריקני מערכת אורי - מערכת אזכור ודיווח ראשוני ייעודי.
334 - 317 ‘), בפרק “תקינה חשבונאית ממשלתית, עמ 2003( ב53 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 101 RPG 1- Reporting on The Long Term Sustainability of an Entity 's Finances 102 Reporting Comprehensive Long Term Fiscal )SFFAS36 ( 103 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי107 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | מסר החשבונאי הראשי לנציגי הביקורת כי הוא מכיר בכך שיש 2019 בספטמבר חשיבות רבה לביאור מסוג זה, אך מחסור בכוח אדם ובמשאבים מונע ממנו בינתיים להציג ביאור כזה.
משרד מבקר המדינה ממליץ לחשב הכללי לכלול בפרסום נלווה לדוחות הכספיים דיווח בדבר היציבות הפיננסית ארוכת טווח של מדינת ישראל.
דיווח על עמידה במדדי שירות פרסמה הוועדה לתקני חשבונאות בינלאומיים למגזר הציבורי קו מנחה 2015 במרץ בנושא: “דיווח של מידע על ביצועי השירות“.
פרסום 3 'לפרקטיקה מומלצת מס זה מספק הנחיות בנושא דיווח מידע על ביצועי השירות בדיווחים כספיים.
מדובר במידע שישות מספקת בנוגע ליעדי הביצועים של השירות שלה ושל המידה שהיא השיגה אותם.
מידע על ביצועי השירות מסייע למשתמשים בדיווחים כספיים להעריך את היעילות והאפקטיביות של השירות שהישות הציבורית מעניקה.
ניתוח ודיון במגמות העולות מהדוחות הכספיים פרסמה הוועדה לתקינה חשבונאות בינלאומיים למגזר הציבורי 2013 ביולי בנושא “ניתוח ודיון בדוחות הכספיים“.
דיון 2 'קו מנחה לפרקטיקה מומלצת מס וניתוח הדוחות כספיים יסייעו למשתמשים להבין את המצב הכספי, את הביצועים הכספיים ואת תזרימי המזומנים המוצגים בדוחות הכספיים למטרות כלליות.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי החשבונאי הראשי והוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית יבחנו את האפשרות להכין ולאמץ תקן חשבונאי ממשלתי מחייב ויכללו בו רשימת נושאים שיש לפרט בנוגע להם כדי לספק מידע נוסף לקוראי הדוחות הכספיים ולמשתמשים בהם, מעבר לנתונים המספריים.
עוד ממליץ משרד מבקר המדינה לחשבונאי הראשי, בפרט, לבחון את האפשרות להציג בדוחות הכספיים של המדינה תחשיב בדבר קיימות פיסקאלית לטווח ארוך ומידע על עמידה במדדי שירות.
החשבונאי הראשי מסר בתשובתו כי החשב הכללי ילמד את הנושא.
108 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינהדיון בדוחות הכספיים של המדינה ושל משרדי הממשלה זה שנים שהדוחות הכספיים המאוחדים של מדינת ישראל אינם מוצגים ואינם .
זאת בשונה 104נידונים לפני מקבלי ההחלטות, קובעי המדינות, או הכנסת וועדותיה מדוחות כספיים של חברה מסחרית, שהדירקטוריון מאשר אותו, והוא מובא לפני .
105האסיפה הכללית של בעלי המניות כמו כן, אין נוהל או הוראה המחייבים את השרים ואת המנכ“לים של משרדיהם לדון בדוחות הכספיים של משרדיהם.
מהמידע שהתקבל מהחשבונאים הראשיים מהישויות אינן עורכות דיון מוסדר בדוחות 19%-בתשובה לשאלון עולה כי כ הכספיים בנוכחות השר, ולעיתים אף לא בנוכחות מנכ“ל המשרד.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי החשכ“ל ושר האוצר ישקלו להציג לממשלה ולכנסת מדי שנה את הדוחות הכספיים של המדינה, עם פרסומם, כדי שהמידע המופיע בהם יובא לפני מקבלי ההחלטות וקובעי המדיניות בצורה מקיפה ומסודרת.
מהלך זה עשוי לתרום גם להגברת של הממשלה ולשפר את השימוש שלה (Accountability ) האחריותיות במשאבים הציבוריים שהועמדו לרשותה ככלי נוסף לקבלת החלטות.
כמו כן, מוצע לשקול לעגן בנוהל או בהחלטה מחייבת אחרת את החובה של השרים ושל המנכ“לים של משרדי הממשלה לדון בדוחות הכספיים של משרדיהם.
החשבונאי הראשי ציין בתשובתו כי הדוחות הכספיים מוגשים לשר האוצר וליו“ר הכנסת, ובמידה ותתקבל פנייה מהם הם ייענו בהתאם.
החשב הכללי לא הציג את הדוחות הכספיים של המדינה לפני ועדת הכספים של הכנסת מאז שנת 104 .
1999- לחוק החברות, התשנ“ט 171 ראו סעיף 105 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי109 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | סיכום קידום והשלמה של תהליך הכנת הדוחות הכספיים המבוקרים של המדינה כאמור, הדוחות הכספיים הם אחד הערוצים העיקריים להעברת מידע על המדינה אל הציבור ולאיתור מגמות וסיכונים פיננסיים וכספיים, והם כלי ניהולי ראשון במעלה לצורך מימוש מדיניות וקבלת החלטות.
מכאן נובעת החשיבות המכרעת שיש לכללי החשבונאות בעיצוב המידע המועבר.
מקבלי ההחלטות צריכים לשאוף לקבל דיווח חשבונאי ממשלתי שלם ואמין כדי להגביר את השקיפות, לאפשר בקרה ולהגביר את הנשיאה של בעלי התפקידים הרלוונטיים באחריות.
לשם יישום האמור, יש ליישם כמה אבני דרך מהותיות שיביאו ליצירת דוחות כספיים שלמים, מבוקרים וערוכים על פי התקינה החשבונאית הממשלתית העדכנית: אבני דרך להצגת דוחות כספיים שלמים, מבוקרים וערוכים על פי :21 תרשים התקינה החשבונאית הממשלתית 110 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה אחד מתפקידיו העיקריים של החשב הכללי הוא להציג דוחות כספיים שלמים ומבוקרים של המדינה, ערוכים על פי התקינה החשבונאית הממשלתית.
על החשב הכללי להכין תוכנית רב-שנתית, שבה אבני דרך ברורות, כדי שבסופו של דבר, הדוחות הכספיים של המדינה יהיו אמינים, שלמים ומבוקרים, וייערכו בהתאם לתקינה החשבונאית הבין- לאומית העדכנית.
החשבונאי הראשי כתב בתשובתו כי אף שהחוק אינו מחייב את החשב הכללי להציג דו“ח מבוקר, החשב הכללי שם לו למטרה להגיש דוחות כספיים מבוקרים.
היום הדו“ח הכספי של המדינה לא נדון בממשלה, זאת בשונה מדו“ח כספי של חברה מסחרית או של כל תאגיד אחר שהדו“ח שלהם צריך להיות מאושר על ידי הדירקטוריון ויש להציגו באסיפה הכללית של הגוף.
על החשכ“ל לשקול, בשיתוף שר האוצר, את האפשרות להציג לממשלה ולכנסת מדי שנה את הדוחות הכספיים, עם פרסומם, כדי שהמידע המופיע בהם יובא לפני מקבלי ההחלטות בצורה מקיפה ומסודרת.
מהלך זה עשוי לתרום גם להגברת האחריותיות של הממשלה, לשפר את השימוש שהיא עושה (Accountability ) במשאבים הציבוריים שהועמדו לרשותה ולשמש מצע לדיון בנושא הנכסים וההתחייבויות (ובפרט ארוכי הטווח שבהם) ולבחינה של האתגרים הכלכליים של המדינה לטווח הקצר ולטווח הארוך.
מבוא התפתחותן המהירה של טכנולוגיות המידע והתקשורת בעשורים האחרונים השפיעה רבות על כל תחומי החיים.
התפתחות זו, הכוללת בין היתר את רשת האינטרנט, , מאפשרת שילוב טכנולוגיות מתקדמות 2IoT- וה 1)AI( אינטליגנציה מלאכותית .
שילוב זה יכול להשפיע הן על התפעול והניהול 3בפעילות הרשויות המקומיות של הרשויות המקומיות והן על חיי התושב.
הגידול במספר התושבים בערים והשפעותיו תורמים אף הם למעבר לטכנולוגיות מתקדמות.
על פי מחקר של האו"ם, יגורו בערים 2050 מאוכלוסיית העולם, ועד לשנת 55%-כיום מתגוררים בערים כ .
ערים מובילות רבות בעולם מנסות להתאים את עצמן לעידן 4 מהאוכלוסייה 68%-כ ואף למתג את עצמן כ"ערים חכמות".
5הדיגיטלי ) - ענף של מדעי AI או בקיצור Artificial Intelligence : אינטליגנציה מלאכותית (באנגלית 1 המחשב העוסק ביכולת לתכנת מחשבים לפעול באופן המציג יכולות שאפיינו עד כה את הבינה האנושית בלבד.
) - חפצים פיזיים, או "דברים", IoT או בקיצור Internet of Things : האינטרנט של הדברים (באנגלית 2 שיש בהם רכיבי אלקטרוניקה, תוכנה וחיישנים המאפשרים תקשורת מתקדמת ביניהם ויכולות איסוף והחלפה של מידע.
, מגדיר רשות מקומית: "עירייה, מועצה מקומית, ועד 1981- לחוק הפרשנות, התשמ"א 1 סעיף 3 מקומי או איגוד ערים".
פקודת המועצות המקומיות מגדירה מועצה אזורית כמועצה מקומית לפקודה).
פקודה זו גם 6- ו5 ,3 ,1 המכוננת באזור שבו יש "שני כפרים או יותר" (סעיפים א לפקודה).
2 מאפשרת הקמת "מועצה מקומית תעשייתית" בתנאים ובאופן המוגדרים בה (סעיף The United Nations Department of Economic and Social Affairs , "2018 Revision of : להרחבה ראו 4 .
"World Urbanization Prospects : במסגרת זו ניתן לציין ערים אלה 5 ; ajuntament.
cat /digital/en : ברצלונה ;www.
uk/sites/default/ files/smart_london_plan.
pdf : לונדון ;international.
se/governance/ smart-and-connected-city : שטוקהולם ;www.
ie/SmartDublin : דבלין www.
ae/dubai-plan-2021 : דובאי 402 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה בישראל, כמו במקומות אחרים בעולם, רשויות מקומיות מבקשות להתאים את עצמן לעידן הדיגיטלי ולהיעזר בטכנולוגיה כדי לפתח את המרחב העירוני, לייעל את התפעול והניהול של הרשות המקומית וכן את השירות הניתן לתושבים.
לפי נתוני מהאוכלוסייה בישראל מתגוררת במרחבים המוגדרים 90%-משרד השיכון, למעלה מ .
מציאות זו מציבה אתגרים רבים - בהם עומס על המערכות העירוניות: 6כעירוניים תשתיות התחבורה, האנרגייה והמים, פינוי הפסולת, הניהול העירוני והשיטור - ויש לה השפעות סביבתיות ותכנוניות.
, עלה הצורך לנהל את 7כדי להתמודד עם אתגרים אלו וכדי להבטיח חברה בת קיימה הערים בצורה חכמה ויעילה יותר.
בעולם אין עדיין הגדרה אחת מקובלת למונח "עיר חכמה".
קשת ההגדרות רחבה וכוללת עולמות תוכן שונים.
המשותף להגדרות הוא שימוש בטכנולוגיות מידע ותקשורת ככלי להשגת מטרות חברתיות וכלכליות בעיר, ובכלל זאת לשיפור רווחת התושבים, איכות חייהם וביטחונם; להגדלת היעילות והאפקטיביות של גופי העירייה והרשויות הפועלות בעיר; להגברת השגשוג .
8והצמיחה הכלכלית ולשיפור איכות הסביבה והקיימות ) הוציא סדרת תקנים לערים ולקהילות חכמות ובנות ISO( ארגון התקינה העולמי ) קיימות ואיכות חיים 1( :.
תקנים אלה מתמקדים בשלושה תחומים 9קיימה - פתרונות טכנולוגיים והיכולת של העיר לספק 10) עיר חכמה 2( ;) sustainability ( ;מידע ושירותים בצורה מיטבית לתושבים, לעסקים ולמבקרים בעיר, בהווה ובעתיד ) - היכולת של העיר להתמודד עם מצבי חירום (מסיבות resilience ( ) חוסן 3( מגוונות, לרבות אסונות טבע) ולהחזיר את החיים לשגרה במהירות המרבית תוך פגיעה מזערית באיכות החיים של התושב.
במכון התקנים הישראלי פועלת ועדת דוח משרד הבינוי והשיכון לאו"ם, על בסיס נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
6 Israel National Report for Habitat III, Ministry of Construction and Housing , Jerusalem 2017 חברה העונה על צורכי הדור הזה בלי לפגוע במשאבים הנחוצים לסיפוק צורכיהם של הדורות 7 .
)הבאים (מקור: אתר האקדמיה ללשון , 2018 משרד המשפטים - הרשות להגנת הפרטיות, "מדריך הגנת הפרטיות לעיר החכמה", דצמבר 8 .
html 9 : כוללת בין היתר את אלה 371xx סדרת התקנים - מדריך ליישום מעשי של 37104 ; - מערכת ניהול לפיתוח בר קיימא 37101 ; - מונחים והגדרות 37100 .
- מדדים לעיר חכמה 37122 ; - מדדים לשירותים עירוניים ואיכות החיים בעיר 37120 ;37101 תקן מגדיר עיר חכמה כ"עיר המגבירה את הקצב שבו היא מספקת תוצאות ISO 37122 לתקן 3.
4 סעיף 10 לקיימות חברתית, כלכלית וסביבתית.
עיר חכמה מגיבה על אתגרים כמו שינויי אקלים, גידול מהיר באוכלוסייה וחוסר יציבות פוליטית וכלכלית על ידי שיפור מהותי באופן בו היא משלבת את החברה, מיישמת שיטות מנהיגות שיתופיות, עובדת על פני תחומים ומערכות עירוניות, ומשתמשת במידע נתונים וטכנולוגיות מודרניות כדי לספק שירותים משופרים ואיכות חיים טובה יותר לנמצאים בעיר (תושבים, עסקים, מבקרים), בהווה ובעתיד הנראה לעין, ללא פגיעה לא הוגנת באחרים או פגיעה בסביבה הטבעית".
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי403 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | -, חלק מהתקנים הבין 2019 מומחים לנושא ערים חכמות שאימצה, נכון לדצמבר .
11לאומיים בהתאמות לישראל השימוש בטכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות מעמיד סיכונים משמעותיים, בעיקר בתחום הגנת הפרטיות ובתחום הגנת הסייבר.
הטכנולוגיות החדשות מאפשרות איסוף של סוגי מידע שלא היה אפשר לאסוף קודם, את הצלבת המידע עם מקורות מידע אחרים בתוך הרשות או מחוצה לה, את עיבודו לשם זיהוי מגמות כלליות ולשם יצירת פרופילים אישיים של תושבים ושימוש בו באופן שאינו מבוקר ואינו מוסדר.
בהקשר זה יש לתת את הדעת על כך שלתושב הרשות המקומית החכמה אין כמעט אפשרות להימנע מאיסוף מידע על אודותיו שנאגר במערכות המידע של הרשות.
נוסף על כך קיים חשש להתקפות סייבר, העלולות לגרום לשיתוק תשתית .
12פיזית ברשות או לפגיעה במאגרי מידע טכנולוגיות המידע והתקשורת בהן משתמשים ברשויות המקומיות כוללות מגוון רחב מאוד של מערכות, ובהן מערכות חיוב וגבייה, מערכות בקרה ומעקב, מערכות מידע לתושבים, מערכות מידע הנדסי ותכנוני, מערכות תאורת רחוב, מערכות השקיה, מערכות לניהול התנועה והתחבורה ומצלמות לצורכי אכיפה ובקרה (אכיפת שימוש שלא כדין בנתיב תחבורה ציבורית; פרויקט "עיר ללא אלימות").
כך, למשל, מאפשר להפיק מידע באמצעות חיישנים ולנהלו באופן חכם, וכך לקבל IoT-תחום ה החלטות מושכלות שיביאו לשיפור השירותים לתושבים ולעסקים.
באופן זה ניתן להביא לשיפור באיכות ובביצוע של שירותים עירוניים, כגון איסוף אשפה, השקיה ותאורה, ובד בבד לצמצם את העלויות ואת צריכת המשאבים.
פורסם במהדורה חדשה באוגוסט 37120 ; תקן ישראלי 2017 פורסם באפריל 37100 תקן ישראלי 11 פורסמה להערות 37104 ; הצעה לתקן ישראלי 2019 פורסם באוגוסט 37101 ; תקן ישראלי 2019 .
2019 הציבור בנובמבר העיר בעידן הדיגיטלי: תכנון, טכנולוגיה, פרטיות להרחבה בנושא ראו: טלי חתוקה (עורכת), 12 .