HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
2020 - חייבים ויתרות חובה מהתרשים עולה כי בשנים 2018 - 2020 אישרו הוועדות המשרדיות מחיקת חובות בסכום מצטבר .
של כ-144 מיליון ש"ח, לפי הפירוט הזה: בשנת 2020 אושרו מחיקות חובות בסך כ-100 מיליון ש"ח, שעיקרם נובע מחובות למשרד .
)מיליון ש"ח בשנת 2019 אושרו מחיקות חובות בסך כ-34 מיליון ש"ח, שעיקרם נובע מחובות לרשות .
המיסים (כ-20 מיליון ש"ח) ולרמ"י (כ-7 מיליוןש"ח).
בשנת 2018 אושרו מחיקות חובות בסך כ-10 מיליון ש"ח, שעיקרם נובע מחובות לרמ"י .
(כ-3 מיליון ש"ח) ולחטיבה להתיישבות (כ-3 .
מומלץ כי משרדי הממשלה יפעלו לגביית החובות סמוך למועד התגבשותם, כדי לצמצם .
מצבים של התיישנות החובות והגשתם למחיקה 86 .
בתשובת רמ"י מדצמבר 2021 (להלן- תשובת רמ"י) צוין כי הערת הביקורת מקובלת עליה, וכי .
מערכת המחשוב החדשה כוללת בין היתר מודול כספים שלבקשת אגף הכספים ברמ"י פותח .
באופן שייתן מענה לנושא האכיפה של חובות בעת יצירתם, כדי למנוע התיישנות ולפעול .
במערכת הנוכחית87 מנוהלים רק תהליכי ועדת הפשרות והסדרי החוב שמטופלים בוועדה .
העליונה, ואין מידע ממוחשב וזמין על התהליכים המקבילים המנוהלים בוועדות המשרדיות.
אומנם המשרדים פונים לוועדה העליונה דרך המערכת הנוכחית, אך כל התהליכים הפנימיים .
התהליך השלם, החל משלב הבקשה של יחידת הסמך לדיון בוועדה .
המשרדית ועד לדיון בוועדה העליונה, אינו מבוצע אפוא במערכת אחת.
המצב הקיים - שבו במערכת הנוכחית מנוהלים רק תהליכי הוועדה העליונה בנושא .
פשרות והסדרי חוב, והוועדות המשרדיות מנוהלות במערכות מקומיות או בתהליכים .
ידניים 88 - אינו מאפשר שקיפות, זמינות ואחידות של הנתונים.
כך לדוגמה, לצורך ריכוז .
הנתונים השנתי של הפשרות והמחיקות פונה אגף החשכ"ל למשרדים, ואין באפשרותו .
לשלוף אותם מהמערכת הנוכחית.
עוד עלה כי המצב כיום אינו מאפשר פיקוח ובקרה של אגף החשכ"ל אחר המחיקות .
בפועל במשרדים הממשלתיים בהתאם למה שאושר בוועדות המשרדיות ובוועדה .
בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי האגף גיבש נוהל מסודר, ולפיו ייבדק אם המשרדים מחקו את .
החובות בפועל לאחר אישור מחיקתם על ידי ועדת הפשרות העליונה.
עוד צוין כי כיום מבוצע .
86 ,ראו גם מבקר המדינהדוח שנתי 68ג (2018 ), "מאזן המדינה ליום 31.
16 - ,"חייבים ויתרות חובהעמ' 211.
מערכת נועם הנמצאת בשימוש אגף החשכ"ל .
88 לדוגמה, הפרוטוקולים של הוועדות המשרדיות נכתבים באופן ידני.
עבודה במערכת החדשה תאפשר שימוש .
בפרוטוקול מובנה ואחיד וכן בחתימה דיגיטלית של חברי הוועדה המורשים.
פיתוח של מערכת לניהול עבודת ועדת הפשרות העליונה, וכי המערכת תוטמע לאחר פיתוחה .
גם בוועדות המשרדיות ותאפשר שקיפות ויכולת תמידית של מעקב ובקרה לגבי הנעשה בוועדות .
מומלץ כי אגף החשכ"ל ישלים הקמת מערכת אחת לניהול מרוכז של התהליכים בוועדות .
המשרדיות ובוועדה העליונה .
הדבר יאפשר פיקוח ובקרה הדוקים יותר אחר הפשרות, .
המחיקות והסדרי החוב בכלל משרדי הממשלה, וכן שקיפות וזמינות של הנתונים שיסייעו .
הטיפול החשבונאי ברישום החובות כלפי המדינה דוח גיול חובות .
התנהלות פיננסית של ישות כלכלית מצריכה מעקב צמוד אחר גביית החובות וכן יעילות של .
ישות יכולה להעניק שירות מצוין, אך אם אין היא גובה את חובותיה - .
היא עלולה להגיע לבעיה תזרימית.
כדי להימנע ממצב של חוסר בתזרים, פּותח הכלי הניהולי .
דוח זה מציג את חשבונות החייבים לפי משך הזמן שהחוב קיים ("גיל החוב") .
את החובות בדוח על פי מספר ימי האיחור בתשלום החוב, בקבוצות של 30 ימים כל אחת.
כולל בין היתר את שם החייב, את מספר החשבון, את "גיל" החוב, את פריסת התשלומים .
ומועדם (אם רלוונטי) ואת היקף החוב.
6 בדבר הפרשה לחובות מסופקים, ההפרשה מבוססת בין היתר על .
גיל החובות, ולכן על משרדי הממשלה לנהל רישום של גיל החובות, כחלק מניהולם.
בלוח הבא בדק משרד מבקר המדינה האם הדוחות הכספיים של מדינות נבחרות כוללים דוחות .
2020 - חייבים ויתרות חובה לוח 16: הצגת דוח גיול חובות במדינות נבחרות .
ניו זילנד דוח הגיול מוצג לגבי יתרות .
על פידוחות כספיים של המדינות הנבחרות, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהלוח עולה כי מרבית המדינות שנבדקו אינן מציגות דוח גיול חובות במסגרת הדוחות הכספיים.
עם זאת, בקנדה וניו זילנד הגיול מוצג באופן מלא או חלקי.
העיקרון הבסיסי בנוגע לגביית חוב, הוא שככל שחוב מתיישן - כך קטֵנים הסיכויים לגבות אותו, .
וגדֵלים הסיכויים שהוא יהפוך לחוב אבוד89 .
אשר על כן, היכולת להסתכל על תמונה כוללת .
של חובות על פי חלוקה לגיל החוב ולתקופת האיחור חשובה ביותר במנגנון הגבייה של הישות .
ובתעדוף הליכי הגבייה.
דוח גיול משמש כלי לחישוב הפרשה לחובות מסופקים, והוא עוזר לבצע .
מעקב ובקרה אחר ניהול החייבים ולשפר את תהליכי העבודה.
כמו כן, באמצעות דוח הגיול ניתן .
לשפר את מהימנות הדוחות הכספיים.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי נכון למועד ביצוע הביקורת, לכמה ממשרדי הממשלה .
שאינם מנהלים את נתוני החייבים באמצעות מערכת מרכב"ה, אין אפ שרות להפיק דוח גיול .
חובות מהמערכת, ואילו למשרדים אחרים שכן מנהלים את החייבים באמצעות מרכב"ה, יש .
למשל, משרד הבינוי והשיכון ורמ"י אינם יכול להפיק דוח גיול, ואילו משרד .
הכלכלה והתעשייה ומשרד הבריאות יכולים להפיק דוח גיול ממערכת מרכב"ה.
בתי המשפט החלה בהפקת דוח גיול במהלך הביקורת, בעקבות עבודת צוות שמינה מנהל בתי .
רמ"י ציינה בדוחותיה הכספיים כי נתוני החייבים מתבססים על מערכות מידע ישנות ומוגבלות .
הכוללות נתונים חלקיים או לא מעודכנים בגין סכום החוב, גילו והריבית והפרשי ההצמדה .
89 חוב אבוד הוא חוב שבעליו עשה כל שביכולתו כדי לגבות אותו, והוא סבור כי לא יצליח לגבות אותו.
מכריז מי שהוסמך לכך בהתאם לכללים שנקבעו בהוראות תכ"ם, "גבייה וטיפול בחובות", פרק 3.
שנצברו בעקבותיו, וכי מערכות אלה אינן מאפשרות להפיק שאילתות ודוחות לשם ניהול מנגנון .
גבייה תקין, ניתוח החובות הישנים וסיווגם.
בתשובת רמ"י צוין כי מערכות המידע שלה כוללות מידע היסטורי רב-שנים.
שבתחילה נרשם המידע באופן ידני, ולאחר מכן הוטמע במערכות מידע ותיקות ומוגבלות .
ביכולותיהן, ומפאת היקפו לא טויב בעבר בצורה סדורה.
זאת ועוד, כיום קיימים נהלים סדורים .
לעניין טיוב וגבייה של חובות, דבר שלא היה בעבר.
עוד צוין כי יש היום אפשרות להפיק דוחות .
מינהליים הכוללים מידע על היווצרות החוב, וכי אגף הכספים ברמ"י פעל כדי שמערכת המחשוב .
החדשה תאפשר הפקה וניתוח של דוחות בצורה דינמית ואפקטיבית, דבר שייעל את תהליכי .
משרד הבינוי והשיכון מסר כי אין לו מערכת שמייצרת דוח גיול חובות, וכי הוא יכול להפיק .
כרטסות אשר מראות את התפתחות החוב במשך תקופה.
מאחר ש -64% מכלל החיו בים במשרדי הממשלה אינם מנוהלים באמצעות מערכת .
מרכב"ה 90 , לאגף החשכ"ל אין נתוניםמלאים על אודות גיול יתרות החוב המופיעות .
בדוחות הכספיים של המדינה, ואין לו אפשרות להפיק דוח גיול ליתרת החייבים ויתרות .
חובה המופיעה בדוחות הכספיים של המדינה.
בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי במקרים רבים משרדי הממשלה הפועלים באמצעות מערכת .
מרכב"ה משתמשים במערכות חיצוניות לניהול חייבים.
על כן גם הנתונים שמקורם במודול .
הפיננסי במרכב"ה אינם מנוהלים בפועל במערכת מרכב"ה, אלא נרשמים בצורה סיכומית אחת .
עוד צוין בתשובה כי מפ ותחת מערכת גבייה ממשלתית רוחבית שתאפשר .
מעקב רוחבי אחר ניהול נתוני החייבים והטיפול בהם ותוכל להציג את גיל החובות 91.
השלמת הפתרון של מערכת גבייה רוחבית תאפשר לאגף החשכ"ל, בין היתר, להפיק .
דוח גיול חובות ממערכת מרכב"ה ולשפר את מנגנון גביית החובות תוך תעדוף הליכי .
הגבייה בהתאם לגיל החוב.
לדוח גיול חובות יש חשיבות רבה הן בסיוע לצורכי קבלת החלטה על מחיקת החוב וניהול .
גביית החובות, והן לצרכים חשבונאיים, כגון ביצוע הפרשה לחובות מסופקים.
אפוא חשיבות רבה להשלמת טיוב הנתונים במערכות ייעודיות לניהול החייבים, כדי .
לאפשר הפקת דוח גיול חובות שלם ואמין שיסייע למשרדים בניהול החובות ולהציג באופן .
מלא ואמין את גיול החובות בדוחות הכספיים של המדינה.
הפרשה לחובות מסופקים .
בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים, ישות פיננסית נדרשת להציג בדוחות הכספיים שלה - .
כחלק מסעיף חייבים ויתרות חובה - את הנכס לפי ערך ההטבות הכלכליות החזויות ממנו.
90 גם לגבי הנתונים הנמצאים במרכב"ה יש קושי להפיק דוח גיול, שכן חלק מהנתונים עוברים רק חלקית מהמערכות .
91 ראו לעיל בפרק "מערכות המחשובהמשמשות את משרדי הממשלה לניהול החובות לגבייה ".
2020 - חייבים ויתרות חובה כך, כשמדובר בערך משתנה, ערך זה כפוף לירידת ערך, המכונה הפרשה לחובות מסופקים.
בחשבונאות יש הפרדה בין יתרות משמעותיות שנבדקות ספציפית לבין יתרות אחרות שאינן .
נבדקות ספציפ ית, אך הן בעלות מאפיינים זהים, ולגביהן יש ליצור הפרשה כללית.
בדוחות הכספיים נהוג להציג את סעיף החייבים ואת יתרות החובה נטו לאחר ביצוע הפרשה .
יש שתי שיטות עיקריות להפרשה לחובות מסופקים: (א) הפרשה ספציפית, .
המבוססת על מידע ספציפי בדבר יכולת הגבייה של חוב מסוים; (ב) הפרשה כללית, המבוצעת .
כאחוז מתוך כלל החובות ברוטו כמופיע בדוחות הכספיים של הישות החשבונאית92 .
מאחר שהדוחות הכספיים של המדינה הם דוחות מאוחדים, הם מורכבים מסוגים שונים של .
פעילויות ומסוגים שונים של משרדים ממשלתיים.
כך גם ההפרשה לחובות מסופקים בדוח .
הכספי המאוחד, המאחדת הפרשות לחובות מסופקים שבוצעו על ידי המשרדים השונים .
בהתאם לדוחות הכספיים המאוחדים של המדינה לשנת 2020 , הופרש לחובות מסופקים .
1 מיליארד ש"ח, שהם16.
96% מסעיף חייבים ויתרותחובה (ברוטו).
מומלץ כי אגף החשכ"ל יעקוב אחר היקף ההפרשה לחובות מסופקים ואחר שיעורו מתוך .
סעיף חייבים ויתרות חובה, יבחן את המשמעויות מנתונים אלו ויפעל להקטנתם ככל .
אגף החשכ"ל ציין בתשובתו כי במסגרת עריכת ביאור לסעיף חייבים ויתרות חובה בדוחות .
הכספיים המאוחדים נעשות בדיקות אנליטי ות שונות, לצורך זיהוי חריגות ומגמות ביתרות .
החייבים ובהפרשה לחובות מסופקים שנדרשת להן התייחסות, ובהתאם לכך נעשות בדיקות .
מול הגופים הרלוונטיים.
תהליך חישוב ההפרשה לחובות מסופקים במדינות נבחרות .
משרד מבקר המדינה בחן את אופן חישוב ההפרשה לחובות מסופקים בין כמה מדינות נבחרות .
יש שיטה נוספת, שלרוב אינה מיושמת אך קיימת בתיאוריה, והיא הפרשה לחובות מסופקים כפקטור של ההכנסות .
93 עוד בעניין זה ראו להלן בפרק "הפרשה לחובות מסופקים במשרדי הממשלה".
לוח17 : תהליך חישוב ההפרשה במדינות נבחרות .
יש הן הפרשה ספציפית והן הפרשה כללית .
הפרשה ספציפית מחושבת על ידי חובות מזוהים .
שלדעת המדינה גבייתם מוטלת בספק.
חישוב ההפרשה הכללית מתבסס על יתרות חוב .
למועד הדיווח, גיל החוב וניסיון העבר.
הפרשה ספציפית מחושבת על ידי זיהוי ספציפי .
של החוב, וסביר יותר מאשר לא 94 שהחוב לא .
בדּוח הכספי מצוין שיכולות להיות שיטות הפרשה .
שונות בקרב הגורמים בממשלה, אך בדרך כלל .
השיטה מבוססת על ניסיון העבר, גבייה .
היסטוריות, שיטות גיול וכולי.
מחדש מפעם לפעם לפי הצורך.
ההפרשה מחושבת רק לנכסים שמוצגים בעלות .
מופחתת (נכסים שמוצגים בשווי הוגן יוצגו לאחר .
הפרשת הפסדי אשראי צפויים מוערכת באמצעות .
הגישה המפשטת הנעשית על ידי מטריצות .
הפרשה, והיא מתבססת על ניסיון היסטורי ועל .
בדיקת גיול חשבוניות, בהתאם להערכות צופות .
פני עתיד לגבי תנאי ההחזר המבוססים על נתונים .
משרד ההכנסות הפנימי מנהל את רוב התיקים .
של החייבים בגין מיסים.
הגבייה מחושבת על ידי חיזוי הגבייה העתידית, .
גבייה המבוססת על ניתוח נתוני החוב .
ההיסטוריים בניכוי אומדן עלויות שירות, ולאחר .
מכן הפחתה בשיעור של אחוז מסוים משיעור .
ההשבה של התיקים נמוך מהסכום בספרים, .
הסכום בספרים מופחת לסכום בר-ההשבה.
לחלופין, אם הסכום בר-ההשבה גבוה יותר, .
לקוחות וחייבים אחרים מֹוכרים בתחילה בשווי .
הוגן ולאחר מכן בעלות מופחתת.
בינלאומי IFRS 9 מאפשר לישויות להחיל "גישה .
פשוטה" ללקוחות נכסי חוזה ו לחייבים בגין .
הגישה הפשוטה מאפשרת לישויות להכיר .
בהפסדים צפויים לכל החיים בכל הנכסים .
מהסוגים הללו ללא צורך בזיהוי של עליות ניכרות .
ישות עשויה לבחור את המדיניות .
החשבונאית שלה ללקוחות, לחייבים בגין חכירה .
ולנכסי חוזה באופן עצמאי מכל אחד אחר .
השינויים מּוכרים בדוח על ההכנסות וההוצאות .
מיסים וחשבונות חייבים אחרים נמדדים ב עלות .
הפרשה לחובות מסופקים נרשמת .
כאשר הגבייה נחשבת לא בטוחה .
לחובות מסופקים לחייבים בגין מיסים היא .
האומדן הטוב ביותר להנהלה של הסכומים .
הבלתי ניתנים להיגבות, לרבות ריבית וקנסות.
ההפרשה השנתית לחובות מסופקים מד ווחת .
כחוב אבוד אשר נרשם כנגד הוצאות אחרות.
להפרשה לחובות מסופקים עבור חייבים בגין .
מיסים יש שני רכיבים: הפרשה כללית והפרשה .
הפרשה כללית מתבסס ת על גיל ו על .
סוג חובות המס על סמך ניסיון הגבייה בעבר.
ההפרשה לחובות מסופקים מותאמת מדי שנה .
בשנה באמצעות הפרשה לחובות מסופקים .
ומצטמצמת על ידי סכומים שנמחקו במהלך .
השנה ככאלה שאינם ניתנים לגבייה .
94 More likely than not , הכוונה היא שההסתברות היא מעל50%.
2020 - חייבים ויתרות חובה על פי הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 2020 ,דוחות כספיים של ארצות הברית, אוסטרליה, ניו .
זילנד, בריטניה וקנדה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
כעולה מהלוח שלעיל, יש שונות בין המדינות הנבחרות בתהליך חישוב ההפרשה לחובות .
מסופקים בדוחות הכספיים.
שיעור ההפרשה לחובות מסופקים במדינות נבחרות .
בתרשים שלהלן מוצגת השוואה בין שיעור ההפרשה לחובות מסופקים של מדינות נבחרות .
תרשים25: שיעור הפרשה לחובות מסופקים מתוך סעיף חייבים ויתרות חובה .
(ברוטו) של מדינות נבחרות, 2020 )(באחוזים .
כעולה מהתרשים שלעיל, יש שונּות בין המדינות בשיעורי ההפרשה לחובות מסופקים.
לצד מדינות שבהן שיעור ההפרשה גבוה מזה של ישראל, כמו ארה"ב, אוסטרליה וניו .
זילנד (בין כ-22% לכ-42% ), יש מדינות שבהן שיעור ההפרשה נמוך מזה שבישראל, כמו .
הפרשה לחובות מסופקים במשרדי הממשלה .
על פי הוראת תכ"ם95 בנושא הפרשה לחובות מסופקים ומחיקת חובות אבודים משנת2018 , .
חשבי המשרדים נדרשים לבחון ולרשום הפרשה לחובות מסופקים.
מורכבת מהפרשה ספציפית או מהפרשה כללית.
לפי ההוראה, על חשב המשרד להעדיף .
הפרשה ספציפית, לבחון בכל תקופת דיווח את חובות המשרד ולקבוע לגבי כל חוב אם .
מתקיימים לגביו התנאים להכרה כחוב מסופק.
במקרים שבהם לא ניתן לחשב הפרשה .
ספציפית, חשב המשרד יקבע את גובה ההפרשה הכללית על כל החובות אשר לא הוכרה בגינם .
ההפרשה הכללית תתבסס על יתרות החוב למועד הדיווח, על גיל החוב ועל .
6 להוראה, חשב המשרד נדרש לספק גילוי בכל הנוגע להפרשה לחובות .
דרישת הגילוי בדבר התנועה בסעיף ההפרשה צריכה לכלול, ככל .
שרלוונטי, הפסד שהוכר השנה; הפרשה שנוצלה השנה (הכרזה על חובות אבודים); היפוך .
הפרשה שלא נוצלה (גבייה של חוב מסופק או אבוד); התאמות בגין שינוי באומדן שיעור .
חשב המשרד נדרש גם לבחון אם יש מידע מ הותי נוסף בהקשר של החובות .
המסופקים וההפרשה שנוצרה בגינם, ואם אכן ישנו - להציגו בגילוי.
למשרדי הממשלה וליחידות הסמך יש מדיניות חשבונאית שונה, ובכלל זה ביחס לשיעור .
ההפרשה לחובות מסופקים כפי שבא לידי ביטוי בדוחותיהם הכספיים.
בדק את אופן חישוב ההפרשה במשרדי ממשלה וביחידות סמך שנבדקו כמפורט בלוח הבא: .
2020 - חייבים ויתרות חובה לוח 18: פירוט אופן חישוב ההפרשה והגילוי על אודות ההפרשה לחובות .
מסופקים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך שנבדקו .
גוף אופן חישוב ההפרשה לחובות .
מסופקים עמידה בדרישות .
התכ"ם הערות המשרדים .
המשפטים ההפרשה מחושבת באופן ספציפי .
בגין חובות מזוהים אשר לדעת .
הנהלת המשרד גבייתם מוטלת בספק X .
והתעשייה הפרשה לחובות מסופקים מחושבת .
באופן ספציפי בגין חובות מזוהים .
אשר לדעת הנהלת המשרד ניתן .
לחשב בגינם את התזרים הצפוי.
הפרשה כללית מבוצעת לפי גיל .
החוב, סוג החייב וניסיון העבר X המשרד ציין שהשינויים .
מוצגים בנטו, אך לפי .
הפנים הפרשה לחובות מסופקים מחושבת .
אשר לדעת הנהלת המשרד גבייתם .
לחובות מסופקים בוצעה לפי גיל .
החוב: יתרות חייבים עד סוף 2017 - .
100% מהחוב; יתרות חייבים בגין .
שנת 2018 - 49% - 97% ;מהחוב .
יתרות חייבים בגין שנת 2019 - 20% - .
90% מהחוב; יתרות חייבים בגין שנת .
2020 - 20% - 50% מהחוב X המשרד ציין שהוא ייתן .
המשפט בדוחות הכספיים בוצעה הפרשה .
לחובות מסופקים בגין חייבים בעסקאות .
ספציפי בגין חובות מזוהים אשר לדעת .
הנהלת המשרד גבייתם מוטלת בספק.
כמו כן בוצעה הפרשה בגין חייבים .
בעסקאות שאינן חליפין.
בוצעה בהתאם לאומדנים המבוססים .
על גיול החייבים וניסיון העבר X המשרד ציין שהוא ייתן .
בדוחות הכספיים הבאים .
והשיכון הפרשה לחובות מסופקים מחושבת .
החוב X המשרד ציין שבכוונתו .
המשרד ציין שאין הוא .
מעוניין לחשוף את נתוני .
הגילוי הנדרשים, הואיל .
והדוחות פומביים והגילוי .
ישראל בדוחות הכספיים בוצעה הפרשה .
כללית לחובות מסופקים בגין חובות .
אשר באופיים ובמהותם, לדעת .
הנהלת הרשות, גבייתם מוטלת בספק .
X הרשות ציינה, כפי שאף .
מופיע בביאורים בדוחות .
הכספיים, שנתוני החייבים .
בדוחות הכספיים אינם .
החובות כלפי הרשות בשל .
מגבלות מובנות במערכות .
הרשות לניהול חייבים .
בדרכים ההפרשה לחובות מסופקים מחושבת .
מוטלת בספק X המשרד ציין שביחס .
לכלל החובות הכספיים .
המסופקים אינו מהותי .
הבריאות חובות ספציפיים בגין חובות מזוהים .
אשר לדעת הנהלת הישות והנהלות .
המרכזים הרפואיים גבייתם מוטלת .
החובות יש הפרשה כללית המחושבת .
בהתאם לניסיון העבר של הישות .
ובהתאם לאחוזים הרשומים בהוראת .
בגין חייבים אחרים בוצעו .
הפרשות נוספות לחובות מסופקים .
בגין יתרות חייבים מעסקאות חליפין .
אשר חושבו בחלקן באופן ספציפי .
ובחלקן בהתאם לאומדן X המשרד ציין שההוראות .
נוגעות בעיקרן להפרשות .
פרטניות ולא להפרשות .
על בסיס אומדנים , ואילו .
הכספיים כוללת חוב אחד .
ה חשבות ב משרד פועל .
החובות האבודים בידי .
האנרגייה ההפרשה לחובות מסופקים מחושבת .
למים ולביוב הפרשה לחובות מסופקים מחושבת .
אשר לדעת הנהלת הרשות גבייתם .
בהתאם למדיניות שקבעה הנהלת .
הרשות בהתאם לגיל החוב ובהתאם .
להוראות התכ"ם X המשרד ציין שיינתן גילוי .
מפורט יותר ככל שיידרש .
משרד החינוך הפרשה לחובות מסופקים מחושבת .
משרד הפנים לאחר בחינה של המשרד הוחלט כי .
לא היה מקום לבצע הפרשה לחובות .
מסופקים בדוחות הכספיים בשנים .
2019 ו-2020 לא רלוונטי .
התיירות המשרד אינו רושם הפרשה לחובות .
מסופקים בדוחות הכספיים X .
2020 - חייבים ויתרות חובה גוף אופן חישוב ההפרשה לחובות .
התקשורת המשרד אינו רושם הפרשה לחובות .
מסופקים בדוחות הכספיים X המשרד ציין שבגלל .
באפשרותו להפריד בין .
מסופקים, וההצגה היא .
רשות המיסים המשרד אינו רושם הפרשה לחובות .
מסופקים בדוחות הכספיים X ההכרה בהכנסה .
בסיס חייבים המוגדרים .
כפעילים ואשר חובם הוא .
יכולת מיכונית להפקת .
על פי הדוחות הכספיים של המשרדים לשנת 2020 וכן על פי מענה הגופים על שאלות משרד מבקר המדינה , .
יולי - אוקטובר 2021 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
כעולה מהלוח שלעיל, עשרה מ-15 המשרדים שנבדקוביצעו הפרשה ספציפית ובחנו .
ביצוע הפרשה כללית בנוגע ליתרות החוב שלא בוצעה הפרשה ספציפית לגביהן; גוף .
אחד ביצע הפרשה כללית בלבד; וגוף אחר לא ביצע הפרשה לאחר בחינה של החובות .
אשר לשלושה מ-15 המשרדים שנבדקו, הם אינם מיישמים את ההוראה ככתבה .
וכלשונה ואינם מבצעים כנדרש הפרשה כלשהי לחובות מסופקים בדוחות הכספיים, אף .
על פי שיש להם יתרות חייבים.
על משרדי הממשלה ויחידות הסמך לבחון את אחוזי ההפרשה הכללית אחת לתקופה .
ולעדכנם בהתאם לגבייה בפועל, לגיל החוב ולניסיון העבר.
החשכ"ל, בשיתוף משרדי הממשלה, להתאים את מערכות המחשוב במשרדים כדי .
שיוכלו לשמש בסיס נאות לחישוב ההפרשה לחובות מסופקים.
נוסף על כך, עולה כי 14 מ-15 המשרדים שנבדקו אינם עומדים בהוראת התכ"ם הנוגעת .
לדרישות הגילוי על אודות התנועה בחשבון ההפרשה לחובות מסופקים, ובפרט אינם .
מציגים את היקף החובות שנמחקו ואת סכומי הגבייה של חובות מס ופקים או אבודים, אם .
עוד נמצא כי גם הדוחות הכספיים של המדינה אינם מספקים מידע על היקף החובות שנמחקו, .
אף שלמידע זה נודעת חשיבות רבה לציבור96 .
והוא נדרש מתוקף הוראת התכ"ם .
96 ראו גםמבקר המדינה, דוח שנתי 70ב (2020 ), "הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.
בתשובת אגף החשכ"ל נמסר כי באחריות הגופים הממשלתיים ליישם את התקינה החשבונאית .
ואת הוראות התכ"ם ולוודא רישום מתאים של הפרשה לחובות מסופקים.
לשפר את מצב הדברים, בחבילת הדיווח שתוגש על ידי רואי החשבון המבקרים עבור הדוחות .
הכספיים לשנת 2021 נוספה דרישה להתייחסות רואי החשבון לנושא הצגת התנועה בחשבון .
ההפרשה לחובות מסופקים.
כמו כן ייבחנו כלים המתבססים על הדיווח שיסייעו למשרדים .
בהצגת הנתונים בדוחות הכספיים שלהם.
בתשובת משרד הכלכלה והתעשייה צוין כי המשרד פועל לפי הוראת תכ"ם בנושא הפרשה .
לחובות מסופקים ומחיקת חובות אבודים בנוגע לחישוב אומדן ההפרשה.
האחרונות המשרד עבד באופן צמוד עם משרד רואי חשבון המבקר את הדוחות הכספיים בנוגע .
לאומדן הפרשה לחובות מסופקים (בעיקר חובות כלפי הרשות להשקעות), לרבות הכנת ניירות .
עם זאת, המשרד ישקול, בתיאום עם משרד רואי החשבון האמור, לתת גילוי .
בתשובת הנהלת בתי המשפט צוין כי במהלך הכנת הדוחות הכספיים לשנת 2020 , עוד לפני .
הביקורת הנוכחית, מינה מנהל בתי המשפט צוות שפעל רבות בנושא זה, ובכלל זה הסדיר את .
הפקתו של דוח גיול חובות שבאמצעותו תחושב ההפרשה לחובות מסופקים.
מהדוחות הכספיים לשנת 2021 .
תירשם הפרשה נאותה לחובות מסופקים .
בתשובת משרד הבינוי והשיכון כי אכן, יש קושי בהצגת נתוני ההפרשה, מכיוון שהצגה שכזו .
יכולה לפגוע בסיכויי הגבייה, וכי הנושא ייבדק מול החשבונאית הראשית בחשכ"ל.
משרד הבינוי והשיכון כי הוא מוסר בכל שנה לחשכ"ל ביאור בנוגע להתפתחות החובות של .
המשרד, ובין היתר פירוט של חובות חדשים, ביטולי חובות ומחיקות.
בתשובת משרד האנרגייה צוין כי למשרד קיימת הפרשה לחובות מסופקים בשל קנסות שיש .
קושי בגביית החובות שנוצרו בגינם על ידי יחידה אחת במשרד.
משרד האנרגייה הוסיף כי מדובר .
בחוב של כמיליון ש"ח, וכי שיעור ההפרשה שונה בין השנים.
בתשובת הרשות הממשלתית למים ולביוב צוין כי בדוחות הכספיים מפורטת הבחנה בין יתרות .
משמעותיות שנבדקות ספציפית לבין יתרות אחרות שלגביהן יש ליצור הפרשה כללית בהתאם .
למדיניות הנהלת הרשות, על בסיס ניסיון העבר ובהתאם להוראות המחייבות.
הרשות כי "לאור הפניית תשומת הלב לאמור בהוראת התכ"ם לעיל, סעיף 2.
בכל הנוגע להפרשה לחובות מסופקים בדוחות הכספיים, יינתן גילוי מפורט [ ההדגשה , ]במקור .
בדוח הכספי לתנועה בחשבון ההפרשה, שיכלול בין היתר (ככל שרלוונטי) הפסד שהוכר השנה, .
הפרשה שנוצלה השנה (הכרזת חובות אבודים) וכו'".
2020 - חייבים ויתרות חובה בתשובת משרד החינוך מינואר 2022 צוין כיבדוחות הכספיים של משרד החינוך מבוצעת .
הפרשה חשבונאית בגין חובות מסופקים בהתאם להוראות התכ "ם והכללים החשבונאיים .
הנדרשים, ההפרשה מחושבת ספציפית בגין יתרות חייבים אשר להערכת המשרד הסיכוי .
בתשובת משרד הפנים צוין כי משרד הפנים פועל בנושא הפרשה לחובות מסופקים בהתאם .
לכללי החשבונאות והוראות התכ"ם.
בדוחות לשנים 2019 ו-2020 , נבחן הנושא ולא היה צורך .
בתשובת משרד התקשורת מינואר 2022 צוין כי בשנה האחרונה המשרד עומל על פיתוח .
והטמעה של מערכת ניהול הספקטר ום הלאומי, מערכת SIMS , אשר צפויה בין היתר להנפיק .
אגרות תדרים, בניגוד למערכת הקיימת כיום.
משרד התקשורת ציין כי עם עלייתה לאוויר של .
המערכת החדשה, במחצית השנייה של שנת 2022 , יהיה ניתן לרשום את ההפרשות הרלוונטיות .
בתשובת רמ"י צוין כי ההחלטה לבצע הפרשה כללית ולא ספציפית התקבלה בהתאם לעמדת .
משרד רואי החשבון המלווה את אגף הכספים בהכנת הדוחות הכספיים, וכי עמדה זו נבחנת .
מדי שנה בשנה בנוגע למצבת הדוחות.
רמ"י הוסיפה כי הפרשה ספציפית תבוצע אם יתברר כי .
יש חובות אשר כדאי בגינם לבצע זאת.
בתשובת משרד הבריאות צוין כי המשרד מבצע הפרשה כללית על פי גישה שמרנית, וכן על פי .
תחשיבים שונים שנערכו על סמך ניסיון העבר ובהתאם להוראות, לתקינה ולנאמר בביאור .
על אגף החשכ"ל, בשיתוף החשבויות במשרדי הממשלה ויחידות הסמך, לדאוג לעמידה .
בהוראת התכ"ם הרלוונטית, ובפרט לוודא את עמידת הגופים השונים בדרישות הגילוי כפי .
זאת לשם הצגה כנדרש של מצבת החובות עבור ציבור משתמשי .
הפרשה לחובות מסופקים שנרשמה בספרי רשות האכיפה והגבייה .
משרד מבקר המדינה בדק את אופן רישום ההפרשה לחובות מסופקים בדוחות הכספיים של .
נמצא כי רשות האכיפה והגבייה רושמת בספריה הפרשה כללית בלבד לחובות מסופקים .
שהמג"ק גובה עבור אוצר המדינה בשיעור קבוע של 57% , וזאת לפי תחשיב משנת2017 של .
משרד רואה חשבון ששירותיו נשכרו למטרה זו.
נמצא כיאף שההפרשה שמבצעת רשות האכיפה והגבייה נעשית הן ביחס לחובות .
המוצגים לטווח ארוך והן ביחס לחובות המוצגים לטווח קצר, היא מיוחסת בדוחות .
הכספיים של הרשות לחובות לטווח הזמן הארוך בלבד.
כמו כן, הרשות מבצעת הפרשה .
כללית בלבד בשיעור קבוע של 57% (בהיקף של כ-2.
4 מיליארד ש"ח נכון ל- 31.
מתוך חובות ברוטו של כ-4.
3 מיליארד ש"ח), המבוסס על חישוב שנעשה במשרדרואה .
חשבון חיצוני בשנת 2017 .
בתשובת רשות האכיפה והגבייה צוין בנושא ייחוס ההפרשה הן לזמן קצר והן לזמן ארוך, כי .
הרשות תיתן על כך את הדעת בביאור עיקרי המדיניות החשבונאית.
נוסף על כך ציינה הרשות .
כי שקלה לבחון מחדש את אומדן הגבייה הצפוי של החובות ואת ההשפעה על סכום ההפרשה.
ואולם מכיוון שקיימת טיוטת הוראת תכ"ם העומדת לפני אישור אגף החשכ"ל, אשר נקבע בה .
בין היתר שמשרדי הממשלה ירשמו את החוב בספריהם, לרבות ביצוע הפרשה לחובות .
מסופקים, אין מקום לעדכון ההפרשה 97 .
על רשות האכיפה והגבייה לדייק באופן הצגת ההפרשה לחובות מסופקים בדוחותיה .
הכספיים, לבחון את הצורך לרשום בספריה הפרשה ספציפית לחובות מסופקים לפי .
מקור החוב ולבחון אחת לתקופה את אומדן הגבייה הצפוי ובעקבות זאת גם את אחוז .
97 עוד על אופן הרישום החשבונאי ועל הוראתהתכ"ם שנמצאת בהליכי אישור ראה פרק "גבייה עבור אוצר המדינה".
2020 - חייבים ויתרות חובה סיכום .
כחלק מהפעילויות השוטפות במשרדי הממשלה, לעיתים נוצרת למשרד הממשלתי זכות .
לקבלת כספים שעשויה להתגבש לידי חוב.
על- פי הדוחות הכספיים של המדינה ליום .
2020 סעיף חייבים ויתרות חובה נמצא במגמת עלייה בשנים האחרונות מכ-49 .
מיליארד ש"ח בשנת2015 לכ-69 מיליארד ש"ח בשנת 2020 (בניכוי הפרשה לחובות .
ניהול יתרת החובות וגבייתם חשובים לצורך שמירה על נכסי המדינה ומיצוי .
בביקורת עלה כי במשרדי הממשלה מתבצעת עבודה ידנית רבה בנושא, .
ולא באמצעות תהליכים אוטומטיים, דבר המקשה לשלוט בניהול החוב ולמנוע פיגורים .
ומביא להתיישנות חובות .
הדבר בא לידי ביטוי בחוסר שקיפות ובהיעדר ידע על אודות .
רשימת חובות מסודרת ברמת המשרד וברמת הממשלה, וכן בהיעדר נתונים מלאים לגבי .
מצבת החובות למשרדי הממשלה ו ליחידות הממשלתיות .
עוד עולה כי אין אחידות באופן .
ניהול הרישום החשבונאי בעת העברת החובות ממשרדי הממשלה לטיפולו של המג"ק, .
ויש משרדים שמשאירים את החוב בספריהם אף לאחר העברתו לטיפולו של המג"ק, דבר .
היכול ליצור כפילות של יתרות החוב בדוחות הכספיים המאוחדים של המדינה .
החשכ"ל לפעול לתיקון הליקויים שצוינו בדוח, ובכלל זה להשלים את יישום מערכת .
הגבייה הרוחבית, כדי שזו תאפשר קבלת תמונת מצב מהימנה וזמינה בנוגע למצבת .
החייבים ולנתוני הגבייה.
כמו כן, עליו לפעול לשיפור תהליך הגבייה של המשרדים .
באמצעות רשות האכיפה והגבייה ולגביית כלל החובות.
פעולות אלו יבטיחו את מיצוי .
עוד עלה בביקורת כי למשבר הקורונה הייתה השפעה .
נרחבת על הדוחות הכספיים לשנת 2020, ועל המדינה להיערך לסגירת הפערים בעתיד .
בטבע קיים מגוון עצום של אורגניזמים צמחיים ואנימליים וכן מיקרואורגניזמים 3 (להלן- המגוון .
למגוון הביולוגי שלושה מרכיבים מרכזיים התלויים זה בזה באופן הדוק: (א) מגוון בתי .
גידול ליצורים החיים, המכתיב את תנאי הסביבה הגיאוגרפיים, הפיזיים והכימיים של בעלי החיים .
והצמחים ; (ב) מגוון אוכלוסיות ומינים של צמחים ובעלי חיים בעלי תכונות מבניות ותפקודיות .
המאפשרות להם להתקיים בסביבת בית הגידול; (ג) מגוון גנטי המבדיל בין תתי-מינים שונים .
של אותו סוג בעל חיים או צמח, שנוצר במסגרת הסלקציה הטבעית כדי לעמוד בפני שינויים .
סביבתיים, מחלות, טפילים ואיומים אחרים, ושמאפשר הישרדות לטווח הארוך ותגובה לשינויים .
יחסיהגומלין בין מרכיבי המגוון הביולוגי ותנאי הסביבה השונים יוצרים מערכת אקולוגית.
מערכות אקולוגיות שונות זו מזו בהרכב המינים, במבנה ובתפקוד.
קיומה של מערכת אקולוגית .
מותנה ביציבות התנאים המקיימים אותה , וכל שינוי במרכיב אחד בה יכול להשפיע על הרכב .
אורגניזמים זרים שפולשים למערכת אקולוגית, מתפשטים ומתבססים בה, .