HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מודל החיזוי מתייחס למחסור במורים באופן הצר של המילה – מבחינת הפן הכמותי בלבד - כמה מורים נוספים יידרשו ובאיזה מקצוע; ואולם אינו מתחשב בהיבט האיכותי - כמה מורים מאלו הקיימים במערכת יידרשו להכשרה ייעודית, שתכשיר אותם ללמד את המקצוע שהם מלמדים בפועל והם לא הוכשרו ללמדו במסגרת לימודיהם.
מכאן שהתחזית שמציג המודל אינה שלמה ואינה מדויקת, והיא אף עלולה לעוות את מסגרת התכנון שמגבש המשרד, שהרי מדובר בשיעור גבוה של מורים כאלו.
יצוין כי ככלל, המשרד גם לא מיפה את "המחסור האיכותי" במורים במסגרת תוכניות ותהליכים אחרים העוסקים בשיפור איכות כ"א בהוראה, כפי שיפורט בהמשך.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החינוך, כי מידע אודות מחסור איכותי נאסף באופן פרטני וידני מהגורמים בשטח (ואינו מובנה בתהליך האנליטי של המודל ).
במקביל פועל המשרד להגדיר מהו מחסור איכותי ולהגדיר בסיס נתונים סדור ומנוהל, אשר ישקף את המחסור האיכותי.
הפן האיכותי אינו חלק מובנה בתוך המודל האנליטי , והוא נעשה בנפרד על פי הנתונים שמרכזים המפמ"רים במזה"פ ובמחוזות.
נציג המזה"פ הגיש למינהל עו"ה את כל החוסרי ם בתחום, ונעשית מול המפמ"רים בדיקה עם נתוני הרצת מודל החיזוי שהתקבלו.
בכוונת המשרד להוסיף על התוצאות הכמותיות של המודל משתנה איכותי שי אפשר מענה מדויק יותר של תוכניות ההכשרה וההסבה של מורים לצורכי המערכת.
נוסף על כך, המשרד בוחן את האפשרות לשלב באופן מובנה במודל החיזוי היבטים נוספים המשפיעים על צפי החוסרים, ובהם גם הפן האיכותי.
אם המשרד ימצא לנכון, ישולבו היבטי האיכות במודל בעתיד.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך כי עליו להיות מדויק בעת שהוא מעריך את המחסור הצפוי הכולל במורים.
עליו להתחשב גם ב"מחסור האיכותי" במורים ולעדכן בהקדם את מודל החיזוי באופן שיוכל לשקף את המצב לאשורו, דהיינו לשקף את ההכשרה המלאה הנדרשת ממורים המלמדים מקצוע מסוים.
מלבד זאת, על המשרד להשלים בהקדם את בסיסי הנתונים במערכות המידע שלו, ובהם הנתונים הנדרשים על המגזר החרדי והחינוך הקדם-יסודי, לצורך שילובם במודל החיזוי וכדי לקבל תחזיות על כל מרכיבי מערכת החינוך.
בסיס נתונים מלא הוא תנאי הכרחי להחלת המודל על אוכלוסיות ושלבי חינוך אחרים ורק השלמתו תאפשר למשרד לגבש פתרון כולל ואפקטיב י לסוגיית המחסור בכ"א בהוראה.
כמו כן, עליו לבחון כיצד יוכלו המחוזות לעשות שימוש הולם בתחזיות שיספק המודל, על מנת לקדם תכנון כ"א ברמה המחוזית לבתיה"ס.
על בסיס ביצוען המשולב של כל הפעולות הנדרשות הללו ניתן יהיה לגבש תוכנית שתצמצם את המחסור במורים מתאימים.
תפקיד המחוז בתחום תכנון כוח אדם בהוראה .
אי הסדרת תפקיד המחוז בתהליך תכנון כ"א בהוראה: המחוז הוא האורגן המשרדי האזורי הפועל ישירות מול הרשויות המקומיות ומול בתיה"ס בכל הנוגע ליישום מדיניות משרד החינוך, הן בהיבט הפדגוגי והן בהיבט ניהול כוח ההוראה בחינוך היסודי.
בתחום כ"א בהוראה יחידות המחוז כפופות מקצועית ליחידות מטה משרד החינוך - למינהל עו"ה, לאגף כא"ב ולחשבות המשרד - וניהולית למנהל המחוז.
בפועל עומדים לרשות המחוז ממשקי עבודה, כלים וסמכויות למיפוי חוסרים ועודפים במורים בבתיה"ס שבאחריות המחוז.
הוצאתם אל הפועל נעשית בידי המפקחים הכוללים ומפקחי המקצוע53.
המפקחים לסוגיהם מצויים בקשרי עבודה שוטפים עם מנהלי בתיה"ס ועם הרשות המקומית וזורם אליהם מידע שוטף מבתיה"ס שבאחריותם על קשיים וצרכים שעמם הם מתמודדים, ובהם מחסור במורים במקצועות שונים.
למחוז אמורה להיות תמונת מצב בנוגע לשינויים דמוגרפיים ברשויות המקומיות המשפיעים על הצורך בהקמת בתי"ס חדשים ועל צמיחתם של אחרים, לעומת ירידה במספר התלמידים בבתי"ס באזורים שהאוכלוסייה בהם מזדקנת - תהליכים המשפיעים על הביקושים וההיצעים של מורים בתחומי המחוז, שעליו לאתרם ולווסתם.
המחוז הו א גם צומת מול המוסדות האקדמיים להוראה שבתחומו54 .
בשל כך, למחוז צריכה להיות תמונת מצב מפורטת ומקיפה של כ"א בהוראה בבתיה"ס שבאחריותו, ובכלל זה החסרים במורים במקצועות ההוראה השונים.
למחוז אין יכולת ארגונית ממוסדת לייצר תמונת מצב אודות כ"א בהוראה: לאור מרכזיותו של המחוז בכל הנוגע לתכנון כ"א בהוראה, כפי שנתפסה בידי הצוות מ -2007 , הוא המליץ שבכל מחוז תוקם פונקציה שתפקידה יהיה תכנון כ"א בהוראה: ריכוז תהליכי התכנון לטווח הקצר ולטווח הארוך במחוז ובקרה עליהם; סיוע למנהל המחוז לסגירת פערי ביקוש למורים באמצעות קליטת מורים חדשים; ניידות פנים -מחוזית ובין - מחוזית של מורים; וכן הכשרה והסבה של מורים למקצועות הוראה שבמחסור.
פונקציה זו תפעל אל מול מטה המשרד לצורך גיבוש תמונה כלל-מחוזית בנושא.
הבדיקה העלתה כי אין במחוזות פונקציה ייעודית לתכנון כ"א בהוראה, ואין ממשק ע בודה סדור להעברת נתונים מחוזיים למטה המשרד על חסרים ועודפים של מורים, על מנת שתהליך התכנון יהיה מדויק ותכליתי יותר, וכדי שניתן יהיה לגבש תמונת מצב מהימנה על אודות כ"א בהוראה בבתיה"ס שבמחוז.
53 המפקחים הכוללים פועלים בכל מחוזות המשרד לפי שלבי החינוך וזרם החינוך וכן בחינוך המיוחד.
בין השאר, הם עוסקים בנושאי כ"א ומאשרים העסקת מורים שמגייסים מנהלי בתיה"ס.
מפקחי המקצוע אחראיים לפיתוח ולהטמעה של מקצוע ספציפי בבתיה"ס שבמחוז.
"ראו פירוט בפרק "גיוס והשמה של מתמחים ומורים חדשים 970 |דוח שנתי 69ב .
בשל מגבלות מתודולוגיות בהפעלת מודל החיזוי, ניתן להציג באמצעותו תחזיות של הפערים (חסרים ועודפים) במורים ברמת המחוז, אך לא ברמת ביה"ס.
לפיכך נדרש המחוז להשתמש בתחזית שמספק המודל ברמת המחוז על מנת לתת מענים ברמת בתיה"ס שבתחומו.
ואולם עלה שמטה המשרד לא מיסד תהליכי תכנון שיטתיים ברמת המחוז, על בסיס התחזיות שיספק מודל החיזוי.
בפועל, המחוזות שנבדקו לא פעלו באופן שיטתי לאיסוף מידע ממצה ועדכני על הפערים במורים בבתיה"ס שבתחומם כבסיס לתהליך תכנון ברמת המחוז, כמפורט להלן.
התמודדות מחוזות מרכז וחיפה עם תכנון כ"א בהוראה והמענה למחסור הקיים: משרד מבקר המדינה בדק את האופן שבו מתמודדים מחוזות מרכז וחיפה עם הצורך בתכנון כ"א בהוראה והמחסור במורים.
מהבדיקה במחוזות מרכז וחיפה עולה כי הם אינם מבצעים תכנון כ"א בהוראה ואין להם מידע איכותי ומלא על חוסרי כ"א: ככלל, הם אינם פועלים באופן שיטתי וסדור לאיסוף נתונים על מחסור קיים או צפוי במורים בטווח הקצר, הן בפן הכמותי והן בפן האיכותי.
למחוזות יש רק מידע מועט ולא -שיטתי על המחסור במורים בבתיה"ס שבאחריותם - מידע נקודתי על בתי"ס מסוימים - והם תלויים בעניין זה במידע שמוסרים להם המפקחים.
ואולם גם המפקחים אינם נדרשים לדיווח שיטתי.
על מטה המשרד למסד תהליכי עבודה שיטתיים במחוזות, לתת בידיהם כלי תכנון ומתודולוגיה סדורה ולקבוע את הגורמים האחראים במחוז להובלת תהליך תכנון כ"א בהוראה - דברים שהוא לא עשה.
במצב זה, ספק אם המחוזות יוכלו לתת מענים ראויים לחסרים העתידיים במורים בבתיה"ס שבאחריותם, בהתאמה לתחזיות המחסור שיועלו במודל החיזוי.
היעדר שיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות ומוסדות ההכשרה להוראה כתשתית לתכנון מחוזי: חוק לימוד חובה, התש"ט -1949 , קובע כי המדינה אחראית למתן חינוך החובה.
נוסח [ פקודת החינוך , התשל"ח]חדש-1978 , מגדירה את הרשות המקומית כרשות חינוך מקומית, קרי יש לה אחריות לנושא החינוך בתחום שיפוטה.
נמצא כי ככלל לא קיים שיתוף פעולה בין מחוזות משרד החינוך ובין הרשויות המקומיות בכל הנוגע לתכנון כ"א בהוראה: בגיבוש צפי לביקוש למורים ולעודף בהם, ולגיבוש כלי התערבות שיתנו מענה אפקטיבי לכך - מניוד וויסות מורים ועד יצירת קשר עם המוסד ות המכשירים להכוונת בוגריהם לאותן רשויות או בתי"ס בתחומי המחוז שבהם יש מחסור.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החינוך כי רשויות מקומיות גדולות נמצאות בקשר שוטף עם המחוזות לגבי גיוס כוח אדם, ולעיתים הן גם שותפות בהכשרות, ומודל החיזוי אמור לתת ביטוי לחוסרים שברשויות המקומיות.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך כי תשובתו אינה עולה בקנה אחד עם הממצאים שעלו בביקורת, שכן נמצא שהמחוזות והרשויות המקומיות שבתחומם פועלים ללא מסגרת סדורה של שיתוף פעולה בתחום תכנון כ"א בהוראה.
לא פעם, הרשויות המקומיות מתגברות על הקושי הקיים בגיוס כוח אדם להוראה באמצעות יוזמות מקומיות, הקמת מאגרי נתונים מקומיים אודות מועמדים פוטנציאליים לגיוס, פניות אישיות לגורמים שונים כדי להסתייע בהם באיתור מועמדים ופעולות נקודתיות אחרות בלתי מוסדרות.
להלן דוגמאות: עיריית תל-אביב יפו ציינה בפני עורכי הביקורת כי זיהתה מחסור כמותי ואיכותי של מורים בעיר במקצועות המתמטיקה, האנגלית, התנ"ך, המדעים והטכנולוגיה - מחסור שהן משרד החינוך והן מחוז ת"א לא הצליחו למלא.
נוכח זאת קראה העירייה לתושבי העיר בעלי תואר ראשון במדעי הרוח, במדעי החברה, במדעים המדויקים ובאנגלית להשתתף בתוכנית שגיבשה העירייה בתיאום מלא עם משרד החינוך.
התוכנית עומדת בדרישות מל"ג, תזכה את הבוגר בתעודת הוראה לאחר שנה ותסייע לו להשתבץ באחד מבתיה"ס בעיר.
דוגמה אחרת המשקפת אי שיתוף פעולה עם מוסדות ההכשרה להוראה, נוגעת לאזור המזרחי של הגליל העליון: מכללה אקדמית לחינוך הצביעה לפני עורכי הביקורת על כך שנדרש לבצע סקר צרכים אזורי שיבטא את היקף הצורך במורים באזור זה של המדינה.
המכללה ציינה כי קיימת באזור מצוקת מורים למתמטיקה, והתוצאה היא מיעוט תלמידים בעלי תעודת בגרות במתמטיקה ברמה של חמש יחידות.
עובדה זו משליכה על פוטנציאל הסטודנטים הלומדים מתמטיקה במכללה, האמורה להניב את שדרת המורים למתמטיקה באזור.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך כי יוזמות מקומיות להתמודדות עם מחסור במורים אינן יכולות לשמש תחליף לתהליך מובנה ושיטתי שעל המשרד לבצע לקביעת המחסור במורים ומאפייניו ולגיבוש צפי אזורי לביקוש ארוך טווח.
בהמשך לתכנון הארצי לקביעת המחסור ומאפייניו על ידי משרד החינוך, עליו גם לגבש תכנון מחוזי שיבטיח בעוד מועד היצע של מורים שיהיה בו כדי לתת מענה לצרכים של כל בתיה"ס והרשויות המקומיות שבתחומו.
על המחוזות לקחת חלק בתכנון כ"א בהוראה, לרכז אצלם נתונים ולגבש תמונת מצב עדכנית, ככל הניתן, תוך אפיון ייחודי לסוגיות ספציפיות הנוגעות למחוז, ובכך לסייע למטה המשרד לדייק בגיבוש תמונת המצב שבבסיס תכנון כ"א בהוראה.
תוצאות היעדר תכנון כ"א ברמה המחוזית: במצב עניינים זה לא הקים משרד החינוך מנגנון המאפשר תכנון ברמת הרשות המקומית או ברמה האזורית, לרבות הקמת מאגר נתונים מלא ומעודכן של מורים בחתך מקצועי וגיאוגרפי, שממנו ניתן יהיה גם לזהות פערים בבתיה"ס.
עם זאת, בפועל מנהלי בתיה"ס נדרשים לאייש את כל המשרות בבתיה"ס בתחילת כל שנת לימודים, לרבות התמודדות עם קושי בגיוס מורים למקצועות שבהם עולה הביקוש על ההיצע.
נוכח זאת בחן משרד מבקר המדינה באמצעות השאלון שהפיץ למנהלי בתיה"ס את עמדתם בנוגע לגורם התורם העיקרי לאיתור המורים המתאימים בשלב זה.
תרשים 2 : הגורם העיקרי לאיתור מורה מתאים55 .
המקור: נתוני שאלון מבקר המדינה למנהלי בתיה"ס.
תרשים 2 מראה שהמנהלים סבורים שהם גורם דומיננטי באיתור מורה מתאים לבית ספרם בעת מחסור: כ-53% מהמנהלים ציינו כי הם הגורם הדומיננטי באיתור מורה מתאים לביה"ס בעת מחסור, ורק כ-21% מהמנהלים ציינו כי מחוז משרד החינוך הוא הגורם הדומיננטי.
עם זאת, המנהלים מהמגזר הממלכתי- ערבי הדגישו את תרומת המחוז לתהליך זה - מחציתם ציינו את המחוז כתורם העיקרי לתהליך האיתור.
55 "ללא שקלול התשובה "אחרכמו כן, ניתן היה לבחור יותר מתשובה אחת.
עולה מהאמור לעיל כי בהיעדר תכנון סדור של כ"א בהוראה, במשרד על מחוזותיו, המתבסס על ראייה כוללת של צורכי השטח ומתן קשב לסוגיות פרטניות גיאוגרפיות ודמוגרפיות, אין די פתרונות אפקטיביי ם לסגירת הפער בין הביקוש הצפוי למורים להיצע הצפוי.
אל החלל שנוצר נשאבו בעיקר מנהלי בתיה"ס שעיקר הנטל במציאת פתרון למחסור במורים בבתיה"ס נופל עליהם.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החינוך, כי הוא מודע לכך שבסיסי הנתונים במודל החיזוי אינם משקפים תמיד את צורכי השטח (בתיה"ס), ועל כן נדרשות השלמות חיצוניות למודל.
עם השלמת המודל והנגשתו במערכות המשרד החל המשרד בהגדרת תהליך סדור של שילוב צורכי דרגי השטח במודל ומיסוד תהליכי תכנון ברמת המחוז.
במקביל, המשרד פועל להגדיר בשיתוף נציגי השטח את בסיס הנתונים, כדי שייתן ביטוי עדכני ואמין לצורכי השטח.
לכשיוגדרו הנתונים ניתן יהיה לשלבם במודל באופן מובנה.
במסגרת זו נערכות פגישות עם מנהלי המחוזות, ובעקבות בקשות יהם נכנסו סעיפים חדשים למודל.
במודל גם הותקן כלי הנותן מקום לשינויים הצפים מהשטח.
המפקחים הכוללים יאספו נתונים מהשטח בהתאם לגאנט התכנון השנתי.
עוד מסר המשרד כי היות שישנה ניידות מורים רבה בין המחוזות, בייחוד בקרב מורים צעירים, התכנון ייעשה בידי המטה ברמה הארצית, תוך התייחסות למחוזות, והוא ייבחן ברמה המח וזית באופן שוטף וקבוע.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הפעולות שמשרד החינוך החל לנקוט לעדכון מודל החיזוי דרך העלאת צורכי המחוזות בפני מטה המשרד, ואת כוונתו לגבש בסיס נתונים משלימים שייאספו מהשטח לצורכי תכנון כ"א בהוראה.
על המשרד לעגן את חלקו של המחוז בתהליך התכנון הכולל של כ"א בהוראה בדפוסי עבודה סדורים ורשמיים, ולהסדיר בהתאם את ההליכים הפנים-מחוזיים של איסוף הנתונים ותכנון כ"א בהוראה כדי להבטיח את הפעלתם המוצלחת, קביעותם והמשכיותם.
יצוין כי מעבר של מורים בין מחוזות אינו מייתר תכנון כ"א בהוראה ברמה המחוזית, המביא בחשבון גם צפי של נתוני המעברים.
המחסור האיכותי - הוראת מקצועות על ידי מורים שלא הוכשרו להם .
הצוות מ-2007 ציין כי אחד החסרים המרכזיים בבסיס הנתונים המשרדי על כ"א בהוראה, המונע את הפיכתו לכלי אופרטיבי לתכנון ארוך טווח, הוא מידע על מקצוע ההכשרה של המורה לעומת מקצוע ההוראה שלו בפועל.
הצוות ציין בהמלצותיו כי הצלבת נתוני ההכשרה של המורים אל מול מקצוע ההוראה שהם מלמדים בפועל הייתה מאפשרת למדוד את היקף המחסור האיכותי בכל מקצוע 974 |דוח שנתי 69ב .
עם זאת, באותה עת לא אסף המשרד באופן סדור ושיטתי נתונים שיאפשרו לו לעמוד על מחסור איכותי בכל מקצועות ההוראה, לא ריכז ועדכן את כל המידע הדרוש על המורה במאגר נתונים אחד, ולא הביא בחשבון את המחסור האיכותי במסגרת מודל החיזוי.
עלה כי יותר מעשור לאחר פרסום ממצאי הצוות, משרד החינוך אינו אוסף, מרכז ומפיק באופן סדור מידע על המחסור האיכותי.
החוסר במידע פוגע ביכולת של המשרד לתכנן כראוי את מערך כ"א בהוראה ובמסגרת זו לצמצם את המחסור האיכותי באופן שיטתי, דבר החיוני במיוחד בנוגע למקצועות הליבה.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החינוך, כי ישנה מדיניות להתאמת ההכשרה של מורים המלמדים מקצועות ליבה מרכזיים וחסרה להם ההכשרה הנדרשת.
הוכן מסמך שבו כל מפמ"ר הגדיר את ההכשרה שכל מורה צריך כדי ללמד תחום דעת.
נוסף על כך, מודל ה חיזוי, הנסמך על מערכות המשרד והדיווחים, עובר תיקוף על ידי המפמ"רים ומקבל ביטוי בתוכנית ההכשרה וההסבה של המורים כדי לאפשר תכנון המתייחס גם לפן האיכותי.
הביקורת העלתה שפעילותו של המשרד החינוך להתאמת ההכשרה של מורים המלמדים מקצועות ליבה מרכזיים וחסרה להם ההכשרה הנדרשת היא מועטת ולא שיטתית.
כמו כן, המשרד לא קבע כי ההתאמה בין ההכשרה למקצוע ההוראה היא תנאי לשיבוץ (לפירוט הממצאים בעניין זה ראו בפרק "היבטים בגיוס ובהשמה של מתמחים ומורים חדשים ").
מאפייני המחסור האיכותי ואי-שילובו בתהליך תכנון כ"א בהוראה .
הדרישות הפורמליות לעיסוק בהוראה 56: כלמורה חייב ברישיון לעיסוק בהוראה כדי שיוכל להיות מועסק במערכת החינוך.
רישיון לעיסוק בהוראה מתיר לבעליו לעסוק במקצוע ההוראה במערכת החינוך בישראל, והוא רלוונטי בכל שלבי ההוראה, מגן הילדים ועד לחינוך העל-יסודי57 .
רישיון לעיסוק בהוראה מוענק לעובדי הוראה העומדים בכל הקריטריונים האלה: בעלי תואר אקדמי מאוניברסיטה או ממכללה אקדמית לחינוך המוכרת על ידי מל"ג, או אישור של תואר אקדמי מחו"ל מהאגף להערכת תארים אקדמיים ודיפלומות מחו"ל במשרד החינוך; בעלי תעודת הוראה ממוסד אקדמי להוראה בארץ, המוכר על .
"ראו בפרק "הכשרת עובדי הוראה חדשים 57 לעובדי הוראה בחינוך העל-יסודי, שהחלו את לימודיהם בשנים שלפני החלת חובת ההתמחות בהוראה - סטאז' - דהיינו לפני שנה"ל התשנ"ז (1996 - 1997 )- ;הוענק רישיון הוראה קבוע רישיון לעיסוק בהוראה דינו כדין רישיון הוראה קבוע.
היסודי ובחינוך העל- .
ידי משרד החינוך; אישור עמידה בהצלחה בדרישות שנת ההתמחות - סטאז'; אישור סיום לימודים בסדנת התמחות.
מורים בחינוך היסודי נדרשים להיות בעלי תואר אקדמי (מאוניברסיטה או ממכללה אקדמית לחינוך)58 ותעודת הוראה לחינוך היסודי (בהתמחות באחד מתחומי הדעת או בהוראה כוללת).
חלק גדול מהמורים בחינוך היסודי מלמדים מקצועות אחרים מאלה שהוכשרו להם59.
בשנים האחרונות רווחת במשרד התפיסה המקצועית המחייבת התמחות ייחודית בקרב מורי החינוך היסודי במקצועות שהם מלמדים - בעיקר במקצועות המתמטיקה והמדעים, בלימודי שפת האם ובאנגלית, ובעיקר בכיתות ד'-ו'.
דרישות ההכשרה להוראת מקצוע בחינוך העל -יסודי נחלקות לשתי רמות: הוראה בחטיבת הביניים - כיתות ז'-ט' (להלן - חט"ב) והוראה בחטיבה העליונה - כיתות י'-י"ב (להלן - חט"ע).
לצורך הוראה בחט"ב על המורה להיות בעל תואר ראשון (B.
) במקצוע שהוא מלמד, או בעל תואר ראשון בחינוך ממכללה אקדמית להוראה (B.
) עם התמחות במקצוע, ובעל תעודת הוראה להוראת המקצוע בכיתות ז'-י'.
לצורך הוראה בחט"ע על המורה להיות בעל תואר שני ומעלה במקצוע, ובעל תעודת הוראה להוראת המקצוע בכיתות ז'-י"ב.
עם זאת, בפועל מעט מאוד ממורי המתמטי קה בחט"ע הם בעלי תואר שני במתמטיקה, וכמעט שלא ניתן לגייס אקדמאים אלה להוראה60.
לפיכך באוגוסט 2016 שינה משרד החינוך את הדרישה להוראת מתמטיקה בחט"ע לתואר ראשון במקצוע (או במקצוע קרוב, לפי הגדרה ספציפית).
בביקורת עלה שלחלק ניכר ממורי המקצוע בחינוך היסודי ובחינוך העל- יסודי חסרה ההכשרה הנדרשת ללמד את המקצועות שהם מלמדים בפועל.
מצב זה פוגע בתלמידיהם של מורים אלה, ועלול לגרום להם נזק ארוך טווח בכל הנוגע לאיכות הידע, למיומנות שירכשו ולהישגים הלימודיים בהמשך דרכם.
לפיכך השלמת הכשרתם של המורים הללו צריכה להיות נדבך מרכזי בתכנון כ"א בהוראה של המשרד.
ואולם, נדבך מרכזי זה חסר במודל החיזוי, היות שהוא אינו מובא בחשבון בידי משרד החינוך בתפיסתו את המחסור במורים.
המשרד גם אינו נותן מענה מספק לפער זה, לא בגיבוש מדיניות ברור ה ואחידה ולא בצעדים שנקטה המזה"פ להתאמת ההכשרה של המורים המלמדים מקצועות ליבה מרכזיים - מתמטיקה, עברית ואנגלית - להוראת המקצוע.
58 בעבר היו רוב המורים בחינוך היסודי וחלק מהמורים בחינוך העל-יסודי בוגרי סמינרים תלת - שנתיים, ללא תואר אקדמי.
עם האקדמיזציה שעבר מקצוע ההוראה בשנות ה-90 של המאה הקודמת, השלימו מורים רבים את לימודי התואר הראשון, ומורים חדשים כבר חויבו בתואר אקדמי.
59 ראו פירוט על שיעורי המורים המלמדים עברית, אנגלית ומתמטיקה בבתיה"ס היסודיים ובבתיה"ס העל -יסודיים, ללא ההכשרה הנדרשת להוראת מקצועות אלו, בפרקים העוסקים בהוראתם.
60 זאת הן בשל מיעוט הלומדים לתארים מתקדמים במתמטיקה באוניברסיטאותוהן בשל השכר הגבוה שהם יכולים להרוויח בתעשיית ההייטק.
היקף רחב של תופעת המורים שמלמדים מקצוע שלא הוכשרו לו: בשאלון ששלח משרד מבקר המדינה למנהלי בתיה"ס היסודיים והעל-יסודיים נשאלו המנהלים שאלות הנוגעות להכשרתם של מורי ביה"ס שבניהולם במקצועות שהם מלמדים ולקושי שלהם למצוא מורים בעלי הכשרה במקצועות הנדרשים.
להלן סיכום התשובות: לוח 1 : תופעת "המחסור האיכותי" של מורים במערכת החינוך בראיית מנהלי בתיה"ס .
מתאימים לפחות מקצוע .
בתי"ס יסודיים (א'-ו') 39% 52% 28% 14% .
'חטיבות ביניים (ז-ט') 29% 59% 48% 20% .
'חטיבות עליונות (י-י"ב) 33% 57% 31% 15% .
שש-שנתי (ז'-י"ב) 38% 54% 39% 19% .
סה"כבתי"ס על -יסודיים 34% 56% 38% 18% .
כל בתיה"ס 36% 52% 31% 15% .
המקור: התשובות לשאלון המנהלים.
* המקצועות הם אלו: אנגלית, ביולוגיה, גיאוגרפיה, היסטוריה, כימיה, לשון עברית, מדעים, מחשבים, מתמטיקה, ספרות, ערבית, פיזיקה, תנ"ך.
תשובות המנהלים שענו על השאלון (כשליש מכלל מנהלי בתיה"ס) מראות כי רק בכמחצית מבתיה"ס יש לכל המורים הכשרה במקצוע שהם מלמדים, ובקרב כשליש מבתיה"ס יש לפחות מקצוע אחד שמנהל ביה"ס היה רוצה שיילמד אך הוא אינו נלמד בשל מחסור במורים בעלי הכשרה מתאימה.
מדובר בין היתר בבתי"ס שיש בהם מורים חסרי הכשרה במקצועות כמו אנגלית, מתמטיקה, תנ"ך וספרות ועל בתי"ס על -יסודיים שבהם לא נלמדים בין היתר מתמטיקה ואנגלית ברמות של 4 ו-5 יחידות לימוד בשל מחסור במורים בעלי הכשרה מתאימה.
בכ-200 ( בתי"ס15% מתוך1,344 בתיה"ס של המנהלים שענו לשאלון) הפסיקו ללמד מקצוע מסוים לקראת שנה"ל התשע"ח (2017 - 2018 ) בשל מחסור במורים בעלי הכשרה מתאימה.
חוסר בהירות בעניין הכשרת המורה למקצוע ההוראה ולגיל התלמידים : מדיניותו של משרד החינוך בנושא התאמת המקצוע שהמורה התמחה בו למקצוע שהוא מלמד בפועל ולקבוצת הגיל של התלמידים אינה מוגדרת בבהירות ובעקביות.
כך למשל, ממסמכי המטה של המשרד לא ניתן ללמוד על ההכשרה שמורים מחויבים בה בכל המקצועות בחינוך היסודי בכיתות א'-ג', והאם יש הבדל בינה לבין ההכשרה הנדרשת בכיתות ד'-ו'.
בהנחיות המשרד, " מארז תכנון, ניהול והיערכות" (להלן - מתנ"ה) למרחב הגיל היסודי לשנה"ל התשע"ח, וכן בהנחיות אלה לשנה"ל התשע"ט ( 2018 - 2019 )- ,שעל פיהן יחידות המטה המחוזות ומנהלי בתיה"ס אמורים לבנות את תוכניות העבודה שלהם - מומלץ שבכיתות ד' -ו' ילמדו מורים מקצועיים את תחומי המתמטיקה, האנגלית, המדעים, האומנויות והחינוך הגופני.
בהמשך להמלצה זו, נדרש היה שהמשרד יגדיר אותה כהנחיה המחייבת את כלל יחידות המטה ודרגי המשרד, ושהיא תובא בחשבון בתכנון האסטרטגי של כ"א בהוראה.
בכך ניתן יהיה להבטיח שהתפיסה הפדגוגית והדיסציפלינרית של מקצועות אלו בחינוך היסודי תקבל ביטוי גם בהכשרת המורים ובפיתוח המקצועי שלהם.
ואולם, נמצא כי המלצה זו במתנ"ה לא הוגדרה כהנחיה מחייבת של המשרד.
היות שאין חובה שמורה המלמד מקצוע מסוים בחינוך היסודי יהיה מי שלמד את המקצוע הזה במסגרת הכשרתו במכללה להוראה, יכול ללמד אותו גם מי שהוכשר ללמד כל מקצוע אחר.
עוד יצוין כי בחוזר המנכ"ל מספטמבר 2014 נקבע כי ככלל, ההתמחו ת תיעשה בשלב החינוך ובמקצוע שהמתמחה הוכשר לו במהלך לימודיו.
מנגד, בנוהל בשיבוץ מורים לחינוך הרשמי וכן בהנחיות לשיבוץ מורים במוסדות החינוך המוכר שאינו רשמי אין כל התייחסות לצורך זה.
על המשרד לקבוע את מדיניותו בנוגע לקשר שבין המקצוע הנלמד לבין הכשרת המורה להוראה בכיתות א' -ו' באופן ברור וחד -משמעי.
עליו לעגן את ההמלצה, ששולבה במסמכי מתנ"ה, בהנחיותיו הרשמיות ולוודא כי היא מיושמת ומובאת בחשבון בתכנון האסטרטגי של כ"א בהוראה, ולפעול להתאים את הכשרת המורים במכללות להוראה לתפיסה זו.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החינוך כי בימים אלה מתגבש מתווה חדש במל"ג להכשרת מורים וגננות.
המתווה החדש יבהיר את הדרישות להכשרת המורה למקצוע ההוראה על פי גיל התלמידים.
עוד ציין המשרד בתשובתו, כי בנוהל שיבוץ מורים לחינוך הרשמי לשנה הבאה תיכלל הדרישה לשיבוץ המורה על פי מקצוע ההכשרה שלו.
שימוש מצומצם ב"הרחבת הסמכה" כמענה ל"פער האיכותי": אחד הכלים שגיבש המשרד לצורך סגירת הפער שבין ההכשרה (וההסמכה התלויה בה) של מורה המלמד מקצוע שלא הוכשר ללמדו (וממילא אינו מוסמך ללמדו), הוא "הרחבת הסמכה": לימודים דו-שנתיים בהיקף של 360 שעות, במכללה להוראה או באוניברסיטה, המאפשרים הכשרה יסודית ומעמיקה במקצוע שמלמד המורה 978 |דוח שנתי 69ב .
עם סיום הלימודים יכול המורה לקבל רישיון הוראה במקצוע זה.
הרחבת ההסמכה מתבצעת ביוזמת משרד החינוך ובמימונו המלא, לאחר שהמשרד מפרסם "קול קורא" לפתיחת הקורס להרחבת ההסמכה במקצוע מוגדר.
עם זאת, כפי שעלה בביקורת ויוצג להלן, השימוש שעושה המשר ד בהרחבות הסמכה אין בו כדי לענות על היקפי ההכשרה הנדרשים של המורים המלמדים מקצועות מרכזיים שלא הוכשרו להם.
כמו כן, המשרד לא קבע במדיניותו יעד לסגירת פערי ההכשרה של המורים במקצועות ההוראה, אין לו מנגנון לתמרוץ מורים להרחבת ההסמכה, ואין לו תוכנית רב-שנתית לה פעלת הקורסים.
יצוין כי היות שהרחבת הסמכה מחייבת את המורה המשתתף בה למאמץ לימודי ניכר וממושך, מורים רבים מעדיפים להימנע מכך.
יתר על כן, גם המחוזות, שהם זרוע ביצוע של המטה, אינם מעורבים ואינם פועלים להתאמת המורים למקצוע שהם מלמדים בבתיה"ס מבחינת הכשרתם והסמכ תם: במחוזות מרכז וחיפה שנבדקו אין לאגף כ"א בהוראה ולמפקחת המחוז תמונת מצב על שיעור המורים חסרי ההכשרה הנדרשת ברמת המחוז, ברמת הרשות המקומית וברמת ביה"ס.
אומנם המחוזות פועלים לפי מדיניות המטה בכל הנוגע לקבלת מורים ולשיבוצם, אולם הם אינם אוספים נתונים על המורים הקיימים בכל הנוגע לעמידתם בדרישות ההכשרה וההסמכה במקצועות שהם מלמדים.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החינוך, כי הוא עושה הרחבות הסמכה בהיקף הולך ועולה , ובמקצועות רבים (מתמטיקה 5 ,יח"ל, פיזיקה כימיה, תרבות ישראל ואנגלית) מדובר בכ -1,000 .
מורים בשנה הרחבות ההסמכה נקבעות בשיתוף המזה "פ ומינהל עו "ה, והמחוזות מעורבים מאוד באיתור ובגיוס מורים להרחבות ההסמכה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך, כי אף אם הוא מגדיל את היקף הרחבות ההסמכה מדי שנה, הוא עושה זאת בלי שיש לו נתונים על אודות היקף המורים הנדרשים לכך: למחוזות, שאמורים לסייע באיתור מורים שנדרש שישתתפו בהרחבות הסמכה, אין מידע מלא על כל המורים המלמדים מקצועות ללא הכשרה מתאימה, וגם אין להם מדיניות סדורה לאיתורם ולהשלמת הכשרתם.
המשרד גם לא גיבש תוכנית שלמה להכשרת המורים הללו, וממילא לא קבע תמריצים מתאימים לעידוד המורים לעבור הרחבות הסמכה.
במצב הנוכחי, ספק רב אם רוב המורים הללו יעברו בשנים הבאות הרחבות הסמכה.
על מטה המשרד לאסוף נתונים על מספר המורים המלמדים מקצועות שלא הוכשרו ללמדם, ולגבש תכנית מקיפה להכשרת שיעור ניכר מהמורים הנדרשים להרחבת הסמכה בשנים הקרובות.
במסגרת גיבוש התכנית יש לזהות תחילה את החסמים הקיימים להשתתפות רחבת היקף של מורים בהרחבות ההסמכה, ובהתאם לכך לקבוע בתוכנית תמריצים מגוונים שיעודדו מספר רב של מורים להשתתף בהן.
בהתאמה, על המחוזות לגבש מדיניות לאיתור המורים שנדרשת להם הרחבת הסמכה ולפעול בתיאום עם מטה המשרד כדי להעביר אותם את הרחבות ההסמכה הנדרשות.
הכשרת מורים בכמה מקצועות מרכזיים .
משרד מבקר המדינה בדק את הכשרתם של המורים בכמה מקצועות מרכזיים במערכת החינוך - מתמטיקה, עברית ואנגלית - ואת פעולות משרד החינוך לסגירת פערי ההכשרה.
בבדיקה נבחנה קיומה של ראייה תכנונית, הכוללת מיפוי המצב הקיים וצפי של המחסור הכמותי והמחסור האיכותי במורים במקצועות הללו, ותכנון צעדי ההתערבות המתאימים ליצירת היצע המורים בעלי ההכשרה הנדרשת לכל מקצוע.
להלן פירוט הבדיקה וממצאיה: .
הוראת המתמטיקה בחינוך היסודי ובחינוך העל-יסודי .
הוראת המתמטיקה בחינוך היסודי .
הוראה המתמטיקה בחינוך היסודי נועדה, בין השאר, להקנות לתלמידים יכולת לזקק רעיונות מתמטיים, לעשות שימוש בשפה המתמטית וכן להקנות תפיסה חיובית לתחום דעת זה, המשמש בסיס למקצועות מדעיים והנדסיים בעתיד.
הוראת המתמטיקה בשלב חינוך זה אינה מותנית, מבחינת דרישותיו הרשמיות של משרד החינוך, בהכשרה להוראת המתמטיקה (דהיינו בתואר אקדמי במתמטיקה או בתחום קרוב או בתואר אקדמי ממכללה להוראה בהתמחות בהוראת המתמטיקה; ובצירוף תעודת הוראה מתאימה להוראת המקצוע).
עם זאת, במהלך השנים האחרונות גברה ההכרה במשרד כי לצורך הוראה איכותית של המתמטיקה בחינוך היסודי, שתיצור אצל התלמידים בסיס מוצק להמשך לימודי המתמטיקה בחינוך העל -יסודי, על המורים למתמטיקה להיות בעלי הכשרה מתאימה להוראת המקצוע.
לפיכך, כאמור, בהנחיות המתנ"ה לשנות הלימודים התשע"ח (2017 - 2018 ( ) והתשע"ט2018 - 2019 )הומלץ שהוראת המתמטיקה בכיתות ד' -ו' תיעשה בידי מורים בעלי הכשרה מתאימה.
יתר על כן, לתפיסתה של המפמ"רית למתמטיקה בחינוך היסודי, על מנת להקנות בסיס איתן בלימודי המקצוע לתלמידים, גם הוראת המתמטיקה בכיתות א'-ג' צריכה להיעשות בידי מורים בעלי ידע מתאים במקצוע ובאופן ההוראה שלו בשכבות 980 |דוח שנתי 69ב .
גיל אלו לצורך הוראה איכותית ומוצלחת, שגם תמנע מהתלמיד הצעיר את "חרדת המתמטיקה", שתשפיע עליו גם בהמשך.
ראוי אפוא שכל המורים למתמטיקה בחינוך היסודי יהיו בעלי הכשרה מתאימה בהוראת המתמטיקה.
שיעור המורים למתמטיקה בחינוך היסודי שהם בעלי הכשרה במתמטיקה: משרד מבקר המדינה בדק, על פי קובץ נתונים הנוגעים לשנת התשע"ח (2017 - 2018 ), שהתקבל מהמפמ"רית למתמטיקה בחינוך היסודי (להלן - קובץ הנתונים), את שיעור המורים למתמטיקה בחינוך היסודי שהם בעלי הכשרה במתמטיקה61.
מבדיקת קובץ הנתונים עלה, כי מספר המורים למתמטיקה בבתיה"ס היסודיים עמד בשנה"ל התשע"ח על 9,444 מורים, ומתוכם: תרשים 3 : מורים שאינם בעלי הכשרה במתמטיקה רכישת ידע בסיסי במתמטיקה בכיתות היסוד היא תשתית ללמידת מגוון תחומים אחרים, וכן כלי לשיפור החשיבה הלוגית והכמותית.