HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בנושא זה יש להבחין בין הסדרת ענייני מינהל כלליים, שבהם אין נדרשת מומחיות שיפוטית, ובין ענייני מינהל הקשורים בטבורם לשיקול דעתו של השופט1 .
בדוח זה יידונו ענייני מינהל כלליים המצויים באחריות גורמי המזכירות ומערכות המידע בהב"ה.
בעשורים האחרונים השתרשה התפיסה כי המינהל הציבורי אינו יכול להיות יצרני ויעיל ללא תמיכה של טכנולוגיות מידע.
למערכת מידע שתי תכליות עיקריות - אוטומטיזציה של תהליכי עבודה, ותמיכה בהליכי קבלת ההחלטות מבוססי נתונים2 .
שימוש נכון בטכנולוגיות מידע עשוי אף להפחית פערי מידע במַסְדֵי הנתונים של גופי ממשל שונים 3.
התכליות הללו הוכרו בשורה של החלטות ממשלה4.
מערכת מידע משרתת את ייעודה אם היא מקיימת ארבע פונקציות בסיסיות- איסוף, עיבוד, אחסון והפצה של נתונים.
על מנת לנצל את מערכת המידע ואת מסד הנתונים שבה באופן .
1 :ראו לעניין עצמאות השפיטה וייעול הליכים מינהליים ברשות השופטת במחקר גיא לוריא, ממונים על הצדק רפורמות ברשות השופטת וברשויות התביעה (התשע"ב ), עמ' 29 - 46 .
2 ראו: מדריך האו"ם למערכות מידע ולניהול יעיל של טכנולוגיות מידע במגזר הציבורי- Government Informati on Systems - A guide to effective use of information technology in the public sector of developing countries (להלן- מדריך האו"ם), ST/TCD/SER.
E/28 ,, ניו יורק1995 ', עמ4 ,22 - 23 .
3 מדריך האו"ם, עמ' 6 .
4 החלטת ממשלה מספר4028 בנושא חיזוק יכולותהמשילות, התכנון והביצוע של הממשלה - המשך הדיון, מיום 25.
11 ;החלטת ממשלה מספר1933 בנושא שיפור העברת המידע הממשלתי והנגשת מאגרי מידע ממשלתיים לציבור, מיום 30.
16 ; החלטת ממשלה מספר4753 בנושא הגברת השימוש במידע ממשלתי לצורך שיפור המדיניות הממשלתית והגברת האפקטיביות של פעולות הממשלה מיום 24.
| 798 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט אפקטיבי יש לקבוע מדיניות לניהול מערכות המידע 5 .
על הממשל להשתמש במקורות המידע ולפתחם.
זאת, באמצעות דיג יטציה של מידע ובדרכים הבאות: הפיכת מידע לנתונים; מתן עדיפות גבוהה לשיתוף הנתונים; וקביעת סדרי עדיפויות לדיגיטציה של מידע בתכנון ארוך טווח6 .
ייתכן שהליך הדיגיטציה של המידע ייעשה בעתיד באמצעות כלים מתקדמים של בינה מלאכותית7, ואולם שימוש בכלים אלו במגזר הציבורי מצוי בשלביו הראשוניים.
בסוף שנות התשעים של המאה העשרים החליטה הב"ה להקים מערכת ממוחשבת בשם "מערכת נט המשפט" (להלן - נט המשפט או המערכת).
הב"ה ראתה במערכת כלי לשינוי ארגוני משמעותי על בסיס העיקרון "תיק אלקטרוני - בית משפט ללא נייר"8 .
בשנת2003 החלה הב"הבפיתוחה, ובשנת 2010 .
עלתה המערכת לאווירהיום נט המשפט היא מערכת הליבה העיקרית של מערכת בתי המשפט, והיא נועדה לתמוך ב האחדה של הליכים משפטיים ומינהליים ולאפשר ניהול תיקים אלקטרוניים9 .
המערכת משרתת דרגים שיפוטיים ופנים-ארגוניים - כ-800 שופטים ורַשָּמים וכ- 3,500 עובדי חטיבת המזכירויות וקלדנים.
כמו כן, באמצעות אתר אינטרנט ייעודי (להלן - אתר נט המשפט), המערכת משרתת גם את קהל עורכי הדין, את בעלי העניין ואת הציבור הרחב.
התקציב השנתי של הב"ה בשנים2017 - 2019 היה כ-2 מיליארד ש"ח בממוצע לשנה.
כ- 75% ממנו נועדו להוצאות שכר.
בשנים אלו תקציב המחשוב בהב"ה, ללא הוצאות בגין תקשורת נתונים, היה כ-106 מיליון ש"ח בממוצע לשנה (כ-5% מהתקציב השנתי).
תקציב העלויות הישירות של תחזוקה וביצוע שינויים טכנולוגיים במערכת נט המשפט בשנים 2017 - 2019 היה כ-40 מיליון ש"ח בממוצע לשנה10.
ניהול הליכים בתיק בית המשפט דורש מבעלי הדין, מעורכי דינם וממזכירות בית המשפט לבצע כמה פעולות עיקריות, בהן: פתיחת תיקים; קביעת דיונים והעברת זימונים עבורם; הגשת בקשות ומסמכים לתיק בית המשפט; ודיוור מסמכים.
פעולות אלו נערכות, ככלל, באמצעות המערכת.
הצדדים אף רשאים לעיין בתיקים באמצעות אתר נט המשפט.
בשנים 2017 - 2019 נפתחו בנט המשפט כ-2.
להלן, פירוט עיקר הפעולות שביצעה המזכירות בשנים 2017 - 2019 :באמצעות המערכת .
5 מדיניות לניהול מידע מתייחסת לשלושה נדבכים- תשתית לניהול המידע, ניהול מערכות מידע, וניהול מקורות מידע.
ראו לעניין זה מדריך האו"ם, עמ' 23 - 26 .
6 מדריך האו"ם, עמ' 25 .
7 כלים שמאפשרים הוצאת מידע מובנה מטקסטעל בסיס למידה של השפה הטבעית ושל דפוסי השפה.
8 ,הב"האפיון -על, מהדורה 2.
9 ,)יצוין כי על פי תקנות בתי המשפט (מזכירות בבתי משפט ובבתי דין לעבודההתשס"ה -2004 , "כל הוראה מתַקָּנות אלה יש לקיים במערכת ממוכנת של בתי המשפט ובאמצעים אלקטרוניים, בשינויים המחויבים, אם הורה כך מנהל בתי המשפט".
10 הנתון מתבסס על הערכה- עיבוד משרד מבקר המדינה על נתוני תקציב שהעבירה הב"ה.
| 799 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט .
לוח 1: מספר הפעולות שביצעה מזכירות הב"ה בשנים 2017 - 201911 .
מקור: הב"ה, בעיבוד משרד מבקרהמדינה.
בחודשים מרץ -דצמבר 2020 בדק משרד מבקר המדינה היבטים בניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט.
הביקורת נעשתה בעיקר בהב"ה , והיא כללה ניתוח של מאגרי נתונים שהתקבלו מהב"ה על תיקים שהתנהלו במערכת בשנים 2017 - 201912 .
כמו כן, נערכה הביקורת .
11 החלטות - כל המסמכים מסוג החלטה במאגר מסמכים.
לפי מאגר החלטות, ישנן כ-2.
9 ,מיליון החלטות שיפוטיות בין אם נתקיימו בפרוטוקול או בכל סוג מסמך אחר.
לפי מאגר מסמכים, ישנם מסמכים מסוג פסק דין, גזר דין, החלטה או צו שלא הוגדרו במערכת כהחלטה שיפוטית, ואולם יש להתייחס אליהם ככאלו על-פי דין.
על כן, מספר ההחלטות לפי מאגר מסמכים גדול יותר ממספר ההחלטות לפי מאגר ההחלטות.
שוברים - שוברי תשלום שמזכירות בית המשפט מכינה לצורך תשלום אגרות ופיקדונות.
דיון - מועד שהתקיים מפגש באולם בית המשפט בהשתתפות מי מהצדדים והשופט.
זימון - שליחת הודעה על קיומו של דיון, בין אם זו כוללת את פרטי המתדיין המוזמן לדיון ובין אם לאו.
12 הב"ה העבירה לידי משרד מבקר המדינה תשעה מאגרי מידע מוצפנים שמקורם במערכת נט המשפט המתייחסים לתיקים שנפתחו בשנים 2017 - 2019 : מאגר נתוני תיקים (כ-3 מיליון רשומות), מאגר מסמכים (כ-67 ,)מיליון רשומות מאגר המצאות (כ-53 מיליון רשומות), מאגר טיפול בהגשות (כ-5 מיליון רשומות), מאגר דיונים (כ-10 ,)מיליון רשומות מאגר החלטות שיפוטיות (כ-19 מיליון רשומות), מאגר גורמים בתיק (כ-11 ,מיליון רשומות), מאגר תיקים חיצוניים מאגר אישומים, מאגר עונשים ומאגר תיקים קשורים (כמיליון רשומות כל אחד).
כמו כן, הב"ה העבירה כמה טבלאות עזר לניתוח המאגרים ולבדיקתם.
| 800 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט בגופי ממשל המעורבים בהליכים משפטיים למול המזכירויות 13 .
בדיקות השלמה נערכו ברשות התקשוב הממשלתי (להלן - רשות התקשוב) במשרד הדיגיטל הלאומי: ביחידה להגנת הסייבר בממשלה וביחידת ממשל זמין (להלן - ממשל זמין); וברשות האוכלוסין וההגירה.
ביקורות קודמות בנושא זה נערכו בשנים 2010 ו-201214.
במסגרת הביקורת אסף משרד מבקר המדינה מידע באמצעות הפצת שלושה שאלונים: שאלון ל-19 יחידות בגופי ממשל על מִמשקי העבודה מול מזכירויות בתי המשפט (הממוחשבים ושאינם ממוחשבים); שאלון לציבור הרחב המשתמש באתר האינטרנט של נט המשפט (עורכי דין ומי שאינם עורכי דין) 15, ושאלון לעובדי הב"ה הרלוונטיים 16 , בדבר שביעות רצונם מהשימוש במערכת.
תרשים 1: השאלונים שהופצו במסגרת הביקורת .
13 פרקליטות המדינה, הסנגוריה הציבורית והאפוטרופוס הכל לי שבמשרד המשפטים; מינהל התביעות וחטיבת החקירות שבמשטרת ישראל; קציני הרישום והניהול של מתקני הכליאה, מרכז הזימונים, ויחידות אכיפה ייעודיות בשירות בתי הסוהר; יחידת הסיוע שבבתי המשפט, שירות המבחן לנוער ולמבוגרים וחסות הנוער שבמשרד ההרווחה; מינהל ביקורת הגבולות שברשות האוכלוסין וההגירה; המוסד לביטוח לאומי; רשות האכיפה והגבייה; ורשות המיסים (להלן - גופי הממשל).
14 ,מבקר המדינהדוח שנתי 60ב (2010 '), הליכים ופעולות למחשוב בתי המשפט, עמ993 ; דוח שנתי62 (2012 ,) הליכים ופעולות למחשוב בתי המשפט- ממצאי מעקב, עמ' 853 .
15 על השאלון לציבור הרחב השיבו956 ,נשאלים.
מאחר שהשאלון הופץ כקישור ברשתות חברתיות ובדואר אלקטרוני לא ניתן לדעת כמה אנשים נחשפו אליו ומהו שיעור המענה.
16 על השאלון לעובדי הב"ה השיבו כ-286 נשאלים, שהם כ-10% .
מהעובדים שאליהם נשלח השאלון .
| 801 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
מערכת נט המשפט - פריסתה ומהימנותה .
מטרת המערכת ושינוי המודל .
קבלת החלטות מבוססת נתונים דורשת כי מידע המנוהל במערכות ממוחשבות יהיה זמין, ייאסף באופן שוטף, ויהיה בר-אחזור.
משכך, על המדינה לבצע פעולות שמטרתן מניעת זיהום מידע - שמירה על איכות המידע ועל שלמותו17 .
דברים אלו יפים גם ביחס לניהול מידע על הליכים משפטיים הנערכים ברשות השופטת.
בשנת 2004, בשלב אפיון מערכת נט המשפט, נקבע כי מטרת המערכת ועקרון היסוד בה הוא לבסס "תיק אלקטרוני - בית משפט ללא נייר"18.
הב"ה מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מאוגוסט2021 כי המודל המקובלהיום הוא בית משפט המשתמש ב"פחות נייר" וכי התפיסה "בית משפט ללא נייר " אינה רלוונטית, אינה ישימה ואינה רצויה.
משכך, היא סבורה כי על מערכת המשפט לשאוף לקיים מערכת היברידית - לשלב בין דיגיטציה והליכים מקוונים לשימוש בנייר ו בהליכים פרונטליים.
לעמדתה, לשינוי המודל השלכות רבות, כגון אפשרות להחריג תיקים ומסמכים מסוימים מהמערכת הממוחשבת לצורכי אבטחת מידע ומתן אפשרות לבצע פעולות בהגשה פ יזית למזכירות.
מומלץ כי ככל שהב"ה מבקשת לקדם שינוי המודל ומעבר לעיקרון "בית משפט עם פחות נייר", הב"ה תפעל לגבש מדיניות סדורה המבוססת על עקרון של ניהול הליך מקוון.
בין היתר, מומלץ לפרט אילו תהליכי העבודה יתבצע ו באופן ידני, אילו באופן ממוחשב ואילו באופן משולב19 ולנמק את המקרים החריגים בהם תהליך העבודה נדרש להתבצע באופן ידני.
עוד מומלץ לבחון את הצורך לשנות תהליכים קיימים במערכת ולפתחם מחדש וכן לתעד באופן מסודר את השינוי ממסמך היסוד של המערכת , מסמך משנת 2004 .
עוד יצוין כי מַעֲבָּר לעיקרון "בית משפט עם פחות נ ייר" אינו מפחית מן הצורך כי הב"ה תפעל לפיתוח והגברת השימוש בממשקים ממוחשבים ובאתר נט המשפט לצורך ייעול הטיפול בהליכים משפטיים, כפי שיובא בדוח זה.
גם חובתה של הב"ה לאפשר גישה לערכאות המשפטיות בדרכים חלופיות , שאינן דיגיטליות, בהתאם להנחיות היועמ"ש לממשלה בנושא20, אינה מפחיתה מצורך זה.
17 זיהום מידע - מקרה שבו ניהול מערכות המידע מביא לכך שמידע נאסף באופן חלקי, לא מדויק או שאינו נאסף בשלמותו.
ראו מדריך האו"ם, עמ' 151 - 162 .
18 הב"ה, אפיון על, מהדורה 2.
19 למשל, אפשר לקבוע שמסמכים יוגשו באופן ממוחשב, כולל רישומם ואחסונם במערכת; אולקבוע כי מוצגי וידאו ואודיו יוגשו באופן משולב - הגשה ואחסון של קבצים מסוג מסוים יוגשו באופן ממוחשב, ואילו קבצים מסוגים אחרים יירשמו באופן ממוחשב אך יוגשו ויאוחסנו באופן ידני.
כן אפשר לקבוע כי הגשת מוצגים פיזיים תיעשה באופן משולב – המוצג יוגש ויאוחסן באופן ידני, אך יירשם באופן ממוחשב במערכת, ועוד.
20 הנחיה מספר 1/2500 שלהיועץ המשפטי לממשלה , "כללים מנחים לגיבוש הסדרים דיגיטליים ", ( 10.
| 802 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט פריסת המערכת .
מערכת נט המשפט מחזיקה במאגר ההליכים המשפטיים שנפתחו החל משנת 2007 בבתי המשפט שבהם נפרסה המערכת.
פריסת המערכת במרבית בתי המשפט הסתיימה בשנת 2010 .
:בתי משפט לעניינים מקומייםדוח מבקר המדינה 21 משנת2016 העלה כי תשעה בתי משפט לעניינים מקומיים אינם מחוברים למערכת, ובהם שלושת בתי המשפט שהיקף פעילותם הוא הגדול ביותר (ירושלים, תל אביב וחיפה).
מבקר המדינה המליץ להשלים בהקדם את תוכנית ההיערכות להטמעת נט המשפט בכל בתי המשפט לעניינים מקומיים.
במועד סיום הביקורת חוברו מרבית בתי המשפט לעניינים מקומיים למערכת (16 מתוך20 ), אולם שניים מהם, בערים חולון ובת -ים22 , וכן שני בתי משפט באיו"ש (קריית ארבע ומעלה אדומים) 23 - .
טרם חוברו הב"ה מסרה בתשובתה כי תהליך חיבור בתי המשפט לעניינים מקומיים למערכת נט המשפט מצריך הסכמה מצד הרשויות, ובלעדיה אי אפשר לקדם את התהליך24.
העיריות מעלה אדומים, חולון ובת ים מסרו למשרד מבקר המדינה בתשובותיהן מספטמבר 2021 כיהתגלעה מחלוקת בינן ובין הב"ה, שעיקרה עלויות החיבור למערכת .
לדבריהן, הפעלת בית המשפט לאחר החיבור למערכת אינה כדאית כלכלית ואף גירעונית.
מרכז השלטון המקומי מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מאוקטובר 2021 כי יש לראות בחיוב את העובדה שבחלוף כשש שנים מאז פורסם דוח המבקר בנושא, התחברו רבים מבתי המשפט לעניינים מקומיים למערכת.
מרכז השלטון המקומי הוסיף כי לצערו, נמצא חוסר שיתוף פעולה מצד הב "ה, והצדדים לא הגיעו להסכמות על שיטת החישוב ועל התעריפים, ובכללם על העמסת עלויות השימוש במערכת על הרשויות המקומיות.
כן נטען שנמצא חוסר אחידות בהתנהלות הב"ה מול הרשויות המקומיות בעניין זה.
21 ,מבקר המדינהדוח שנתי 66ג (2016 ), "היבטים בהפעלת בתי המשפט לעניינים מקומיים- הנהלת בתי המשפט", עמ' 1158.
22 הב"ה מסרה למשרד מבקר המדינה באפריל 2021 כי הסיבה לכך היא "התנגדותם לתשלום בגין הפעלת נט המשפט".
23 הב"ה מסרה למשרד מבקר המדינה באפריל2021 כי נוכח דיון המתקיים בנושא העברת האגרות לקופות העירי ות, בשלב זה התהליך מולם לא מקודם.
24 בנוגע לבתי המשפט בערים חולון ובת ים פירטה הב"ה כי בתחילת התהליך הכר יזו העובדים על סכסוך עבודה בהתנגדות להטמעת מערכת נט המשפט, ובשלבים מאוחרים יותר הודיעו נציגי הרשויות כי הן אינן מסכימות שהנהלת בתי המשפט תפעל לגבות את העלויות בגין הוצאות התפעול , זאת הגם שלדעת הב"ה אין כל הצדקה כי הנהלת בתי המשפט תישא בעלויות אלה, ובהינתן כי בסירוב הרשויות המקומיות יש משום פגיעה בפעילות השוטפת של מערכת בתי המשפט ופגיעה בציבור המתדיינים.
אשר לבתי המשפט בקרי ית ארבע ו במעלה אדומים הוסיפה הב"ה כי בתי משפט אלה פועלים מכוח צו אלוף, ומשכך, מתנהלים בהם הליכים נוספים על עניינים מקומיים.
בגין הליכים אלה נגבות אגרות שנכנסות לקופת העירייה ומשמשות (בין היתר) למימון פעילות בתי המשפט.
זו הייתה הסיבה להתנגדות הרשויות להטמיע את נט המשפט.
לאחרונה פורסמה הוראת שעה שלפיה האגרות שייגבו בבתי משפט אלה יועברו לקופת העירייה, אך עדיין יש קשיים וחסמים שונים בדרך להשלמת החיבור.
| 803 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
מומלץ כי הב"ה תשלים, בתאום עם הרשויות המקומיות ומרכז השלטון המקומי, את הנדרש כדי לחבר למערכת נט המשפט את ארבעת בתי המשפט לעניינים מקומיים שטרם חוברו אליה.
:בית המשפט העליון בשונה מיתר בתי המשפט, בבית המשפט העליון מנוהלים התיקים במערכת "ניהול התיקים של בית המשפט העליון" (להלן - מערכת ניהול התיקים) ולא באמצעות מערכת נט המשפט.
מערכת זו פותחה בשנת 2000, והיא מאפשרת למזכירות לפתוח תיקים; תיעוד של הפעולות המינהליות בתיק (המצאת זימונים לדיון וכיו"ב); כתיבת החלטות שיפוטיות על ידי השופטים ופרסומן.
יובהר כי מערכת "ניהול תיקים" אינה כוללת את כתבי הטענות ו את המסמכים שהג ישו הצדדים אלא רק תיעוד בדבר עצם הגשתם.
כתבי הטענות והמסמכים נמצאים בתוך תיקי נייר פיזיים, ואלו מועברים בין גורמי הטיפול השונים בהתאם לצורך.
משמעות האמור היא שהצדדים להליך אינם יכולים להתחבר למערכת "ניהול תיקים", להגיש באמצעותה כתבי טענות או לעיין במסמכי התיק.
גם בית המשפט אינו יכול לעשות שימוש במערכת על מנת להמציא לצדדים החלטות שיפוטיות, הודעות וזימונים בהמצאה אלקטרונית (אך המערכת מבצעת המצאה אוטומטית באמצעות הפקסימיליה).
יצוין כי בתנאים מסוימים25 ניתן להגיש כתבי בית דין לבית המשפט העליון באמצעות אתר נט המשפט.
להלן מספר התיקים שהתנהלו בבית המשפט העליון בשנים 2017 - 2019 : .
לוח 2: מספר התיקים בבית המשפט העליון .
שנה תיקים שנפתחו תיקים שנסגרו .
להערכת הב"ה, מדי שנה מתקיימים 1,600 עד 1,700 דיונים המתבררים בהרכב של שלושה שופטים וכ- 1,000 דיונים המתברריםלפני שופט יחיד 26.
בשנת2005 הכינה הב"ה מסמך אפיון-על של צורכי בית המשפט העליון ממערכת נט המשפט.
בשנת 2007 הוחלט כי בשלב הראשון יוסבו תיקי בית המשפט העליון למערכת .
25 כגון מגבלה מְרבית של70 .
עמודים לכתב בית דין, וחוסר אפשרות להגיש כתב בית דין פותח הליך 26 הפער בנתונים בין כמות התיקיםהנפתחים ונסגרים ובין כמות התיקים המתבררים לפני הרכבים או לפני דן יחיד נובע מכך שלא בכל ההליכים השיפוטיים המוגשים לביהמ"ש ניתנת לצדדים אפשרות להשלים טיעון בעל-פה באולם נוסף על הטיעונים בכתב שהוגשו, כך שבסוגי הליכים רבים אפשר להכריע בלא לקיים דיון באולם.
| 804 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט נט המשפט.
תוך כדי תהליך ההסבה התברר כי קיימים פערים ניכרים בין מסמך אפיון- העל לצרכיו של בית המשפט העליון, ונוצר צורך בעדכון המסמך27 .
ביוני2011 מִיפה בית המשפט העליון את הפערים בפונקציות התפעוליות בין מערכת נט המשפט בגרסתה דאז למערכת ניהול התיקים של בית המשפט העליון (להלן - דוח מיפוי הפערים).
מדוח זה עלה כי הטמעת מערכת נט המשפט בבית המשפט העליון כרוכה בעבודה מורכבת, הנובעת מעצם עבודתו של בית המשפט העליון ושופטיו עם תיקי נייר.
זאת, בין היתר, בהתייחס להיקפם ולמאפייניהם של ההליכים הנדונים בבית המשפט העליון, ובהתייחס לדפוסי העבודה.
לדברי הב"ה, משנת 2011 עד אוגוסט2021 שודרגה מערכת נט המשפט כמה פעמים, וכעת יכולותיה מתקדמות יותר.
אי-חיבורו של בית המשפט העליון למערכת נט המשפט מוביל לעלויות תחזוקה נוספות בגין הצורך לתחזוק שתי מערכות ב ה-בעת28; דרישה כי בעלי הדין והמ ייצגים, בחלק מהתהליכים, יגישו מסמכי נייר; בכמה מהליכי הערעור על ערכאות נמוכות מודפסים תיקי נייר, והדבר גורם בזבוז משאבים ופגיעה באיכות הסביבה.
מידת החשיבות המיוחסת להשלמת חיבור בית המשפט העליון למערכת נט המשפט עולה גם מממצאי סקר שביעות הרצון שביצע משרד מבקר המדינה בקרב משתמשים חיצוניים.
עולה כי כ-66% מעורכי הדין המשיבים הצביעו על חיבור בית המשפט העליון למערכת כאחת האפשרויות הנדרשות ביותר.
באפריל 2021 מסרה הב"ה למשרד מבקר המדינה כי רק לאחר מיפוי פערים חדש, יוחלט אילו שינויים נדרש לבצע במערכת.
מיפוי זה עדיין לא אושר ולכן טרם נקבעו לוחות זמנים.
בתשובתה מאוגוסט 2021 מסרה הב"ה למשרד מבקר המדינה כי זיהתה צורךלחבר את בית המשפט העליון למערכת נט המשפט וכי היא מקדמת חיבור כזה.
הב"ה ציינה כי זהו פרויקט מורכב, בין היתר מפני שבבית המשפט העליון נהוגה שיטת עבודה שונה מאשר בערכאות הדיוניות.
בינואר 2019 החלה בדיקה מחודשת לאיתור פערים קריטיים בין מערכת נט המשפט בגרסתה דהיום למערכת ניהול תיקים מתוך מטרה להטמיע את מערכת נט המשפט בבית המשפט העליון בהקדם האפשרי.
לדברי הב"ה , עד כה השקיעו גורמים רבים בבית המשפט העליון ובהנהלת בתי המשפט מאות שעות עבודה במהלך זה.
המיפוי הראשוני של הפערים , ההחלטה בנוגע ל אופן פתרון הפערים ואפיון הפרויקט הושלמו עד אוגוסט 2020, ועתה עומדת הב"הלפני שלב הפיתוח של דרישות אלה, זאת לאחר שייעשה ניסיון לצמצם את היקף הדרישות כדי להפחית את עלות הפרויקט ולאחר שיוקצה תקציב ייעודי להמשך פיתוח הפרויקט.
27 בשל שינויים הכרחיים שחלו בתהליכי העבודה בבית המשפט העליוןובמערכת ניהול התיקים - הן שינויי חקיקה, והן שינויים נוספים.
28 הב"ה מסרה למשרד מבקר המדינה באוגוסט2020 כי ככל שאר המערכות והשירותים, גם מערכת זו נשענת על תשתיות מרכזיות, ולכן לא "נצבע" עבורה תקציב ייעודי.
לפיכך, אי אפשר לדעת מהי העלות השנתית בגין תחזוקת מערכת ניהול התיקים.
| 805 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
במועד סיום הביקורת, כעשור לאחר הפעלת מערכת נט המשפט, בית המשפט העליון עדיין מנהל את התיקים במערכת נפרדת, המבוססת על תיקי נייר.
תהליך אפיון הדרישות הסתיים במהלך תקופת הביקורת, ובתקופה זו טרם הסתיים פיתוח החיבור של בית המשפט העליון למערכת נט המשפט.
מומלץ כי הב"ה תשלים את כלל הפעולות הנדרשות לצורך חיבור בית המשפט העליון למערכת נט המשפט ותפעל לחברו למערכת.
:הליכים משפטיים שאינם מנוהלים במערכת נט המשפט הליכי אימוץ, בקשות להאזנות סתר והליכים הנוגעים לביטחון המדינה אינם מנוהלים במערכת.
את הליכי האימוץ והאזנות הסתר מנהלת הב"ה במערכת ממוחשבת פנימית נוספת ומסווגת, וכן על בסיס תיקי נייר.
במערכת נט המשפט מתבצע רק הרישום של מספרי תיקים אלו.
בעקבות זאת, אין רישו ם אחוד וסדיר שאפשר לבצע עליו בקרה באמצעות המערכת.
הב"ה מסרה בתשובתה לדוח כי לעמדתה, אופן הטיפול בהליכים המסווגים סדור.
תיקי אימוץ מנוהלים בשרת מאובטח נפרד; תיקי ביטחון המדינה מנוהלים על גבי הכונן הקשיח של מחשבים ניידים מאובטחים.
כלל התיקים הללו אינם מנוהלים במערכת ממוחשבת ייעודית לניהול תיקים.
כתבי בית הדין נערכים במעבד תמלילים, מודפסים ונשמרים בכספת.
אשר לתיקי ביטחון, החלטות שיפוטיות נשמרות במערכת נט המשפט.
נוסף על כך, בכמה מההליכים נערכת עבודת מטה לעדכון הנהלים.
לשם שמירה על שלמות המידע על הליכים משפטיים וכדי לאפשר איתור ואחזור של מידע, מוצע שהב"ה תבסס הליכי ם לעדכון של מערכת נט המשפט בנוגע לתיקים ולמסמכים המסווגים ולרישום על אודותיהם.
כך יירשמו כל סוגי התיקים שנפתחו במערכת נט המשפט, אף אם אין הם מנוהלים בה מטעמים של אבטחת מידע.
עוד מומלץ כי הב"ה תפעל לנהל את כלל התיקים המסווגים במערכת ממוחשבת מסווגת (לעניין זה, אפשר לבחון פרקטיקה מקובלת בגופי ממשל אחרים המנהלים מערכות ממוחשבות מסווגות) .
מומלץ כי במסגרת עדכון הנהלים הנוגעים להליכי אימוץ, האזנות סתר וביטחון המדינה תתייחס הב"ה לנושאי הרישום ו התיעוד של תיקים, דיונים, פרוטוקולים והחלטות בהליכים אלו במערכת נט המשפט תוך שמירה על אבטחת המידע.
מסמכים ומוצגים שאינם נשמרים במערכת .
לפי הדין, כל מסמך שהוגש בדיון ושבית המשפט קיבל אותו יצורף לפרוטוקול ויהיה חלק ממנו, ויוחזק בידי בית המשפט29.
מסמכים וחפצים העשויים להיות מוצגים בפני בית המשפט במהלך הדיון, ולשמש בסיס לקבלת החלטה שיפוטית - חלקם גם מוגשים לתיק בית המשפט.
29 סעיף68 , התשמ"ד]נוסח משולב[ א(ה) לחוק בתי המשפט-1984 (להלן- חוק בתי המשפט) ותקנה 3 (א) לתקנות בתי המשפט (מזכירות בבתי משפט ובבתי דין לעבודה), התשס"ה -2004.
| 806 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט ומוצגים מקוריים אינם מוחזקים בהב"ה (אלא בידי גורמי תביעה וחקירה, בעלי דין ועוד).
מסמך שאינו מוחזק בתיק בית המשפט ייסרק ויישמר במחשב בית המשפט.
לפי נתוני הב"ה, בשנים 2017 - 2019 הוגשו כ- 241,000 מוצגים לתיקי בית המשפט בממוצע בכל שנה30:.
הב"ה מחזיקה במוצגים פיזיים (דיגיטליים ואחרים) שהוגשו לתיק כמפורט להלן 1.
:מוצגי וידאו ואודיו עם התקדמות הטכנולוגיה מסמכים ומוצגים רבים נשמרים באופן דיגיטלי במגוון תצורות.
לפי הודעות מנהל בתי המשפט ניתן להציג כראיה מוצג וידאו בבית המשפט תוך שימוש בקבצים מסוגים שונים, לרבות MPEG2 ו-MP3 .
חרף ההרשאה להציג מוצגי וידאו, הגבילה הב"ה את סוגי הקבצים שניתן להגישם מרחוק באמצעות אתר נט המשפט לקובצי PDF בלבד.
במועד סיום הביקורת, לשם הגשת אלפי מוצגי וידאו ואודיו, על המגיש להגיע באופן פיזי למזכירות בית המשפט.
אף לאחר הגשת מוצגי הווידאו והאודיו לבית המשפט הם לא נשמרים במערכת אלא בהעתק פיזי.
משמע, הב"ה אינה מחזיקה במערכת הממוחשבת מוצגים שאינם קובצי מסמכים.
מלבד זאת, החל משנת 2006 משטרת ישראל ופרקליטות המדינה פועלות לקידום העברת חומרי חקירה באופן דיגיטלי.
בדוח מבקר המדינה משנת 2018 נמצא כי פרויקט "תיק חקירה דיגיטלי" עדיין מתעכב.
המשטרה פירטה בתשובתה לדוח מספר קשיים בהשלמת הפרויקט, בהם היעדר אפשרות להעביר תוצרי וידאו ואודיו באופן ממוחשב אל הב"ה 31 .
עם פרוץ מגפת הקורונה, בתחילת שנת 2020 , התגברה הדרישה לשירותים דיגיטליים המקיימים ערוץ חלופי להגשת מסמכים ומוצגים באופן פיזי.
הב"ה מסרה בתשובתה לדוח כי במהלך אוקטובר 2020 הוצגלפניה פרויקט "תיק חקירה דיגיטלי", פרויקט שהיום נקרא "דיגיטציה של ההליך הפלילי" (להלן - פרויקט הדיגיטציה של ההליך הפלילי), וכי לאחרונה הודיעה שהיא מצטרפת לצוות הפרויקט.
ככל שיוגדר שבמסגרת התהליכים העתידיים יש לאפשר הגשה מקוונת של ק ובצי וידאו ואודיו, היא תידרש לכך.
לצורך הגברת השימוש בערוצי הגשה דיגיטליים, שמירה על שלמות המידע בהליך המשפטי המתנהל במערכת הממוחשבת ומימוש של פרויקט הדיגיטציה של ההליך הפלילי, מוצע שהב"ה תאפשר הגשה מקוונת של קובצי אודיו ווידאו, תרחיב את מגוון סוגי הקבצים הנשמרים במערכת ותְתַייקם כנהוג בקובצי מסמכים.
קובצי מסמכים גדולים: לפי הדין, בהליך פלילי לא חלה מגבלה על מספר העמודים שניתן להגיש.
לעומת זאת, בהליך אזרחי ישנן מגבלות על מספר העמודים שניתן להגיש, .
30 לפני נתוני הב"ה הוגשו ותויקו בתיקי בית המשפט המנוהלים במערכת 254,351 מוצגים בשנת2017 , 232,315 מוצגים בשנת 2018, ו- 239,204 מוצגים בשנת2019.
31 מבקר המדינה, דוח שנתי 68ג (2018) עיון וטיפול בחומרי חקירה בהליך הפלילי- מייצגי המדינה בערכאות,, עמ' 1366 - 1368 .
| 807 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
בהתאם לסוג המסמך32 ,.
מספר העמודים ושיקולים נוספים, כגון תוכן המסמך (תמונות טבלאות וכדומה), משפיעים על גודל הקובץ.
כשמוגש קובץ באופן פיזי למזכירות , והוא חורג ממגבלת הגודל, המזכירות מפצלת את הקובץ שנקלט בכמה קבצים נפרדים.
הב"ה הגבילה את גודל הקבצים שאפשר להגיש באמצעות האתר ל-30 מגה בייט לכל היותר.
בעקבות זאת ובשונה מהליך ההגשה למזכירות , האפשרות להגיש מסמכים שהדין מאפשר להגישם, מוגבלת - המגיש חייב לפצל מראש את הקבצים.
מוצע כי הב"ה תגבש עבור בעלי הדין פתרון מִחשובי להגשה מרחוק של קבצים גדולים, תוך הקפדה על רישומם במערכת ועל תיעודם.
הב"ה מסרה בתשובתה כי תבחן את מגבלת גודל הקבצים.
:מסמכים חסויים לעיתים מתנהלים הליכים משפטיים שמוצגים בהם בפני בית המשפט חומרים חסויים.
ככלל, בקשות אשר כוללות חומר חסוי מטופלות במעמד צד אחד , והמסמכים החסויים אינם מוחזקים באופן פיזי במזכירות אלא בידי הגורם שהציג אותם.
בשנת 2018 ,פורסם נוהל נשיאת בית המשפט העליון ולפיו כל בקשה לצו בטרם הוגש כתב אישום תתועד במערכת נט המשפט "והמזכירות תסרוק לתיק את כל המסמכים שצורפו לבקשה, למעט חומר חסוי או מסווג אשר יסומן על ידי השופט ויוחזר למגיש הבקשה.
שופט רשאי להורות מטעמים שיירשמו כי מסמכים מסוימים לא ייסרקו למערכת 'נט המשפט"33 .
ככלל, מסמכים המוצגים בדיון הפרונטאלי בלבד או מסמכים מסווגים אינם נסרקים למערכת.
בשנים 2017 - 2019 התקיימו, לכל הפחות, כ- 252,000 דיונים שבהם נדרשו גורמי האכיפה להציג בפני בית המשפט חומרים חסויים34 .
בהיעדר רישום מסודר במערכת של מסמכים חסויים המוצגים בפני בית המשפט ושאינם נסרקים למערכת, אין בידי הב"ה מידע שלם על מסמכים או מוצגים רלוונטיים להליך המשפטי.
משכך, הרשות השופטת אינה יכולה לוודא שמסמך חסוי שהוצג במהלך הדיון נשמר, וכי היא תוכל לערוך בַקרה על החזקת המסמך החסוי ולוודא כי תוכל לקבל אותו לידיה עם התקדמות ההליך המשפטי, לרבות בהליכי ערעור.
הב"ה מסרה בתשובתה כי מסמכים ומוצגים שבית המשפט החליט לקבלם כראיה נסרקים ונשמרים בתיק בית המשפט.
אם מדובר במסמכי תיק חקירה המוצגים לעיני השופט בלבד, אלו כלל אינם מוגשים לבית המשפט ואינם מסומנים כמוצגים.
32 ,תקנות סדר הדין האזרחי התשע"ט -2018 (להלן-תקסד"א החדשות); חוק , ]נוסח משולב [ סדר הדין הפלילי התשמ"ב-1982 ; תקנות סדר הדין הפלילי, התשל"ד-1974 .
33 נוהל נשיאת בית המשפט העליון מספר1-18 בנושאממשק העבודה בין שופטים ובין גורמי תביעה וחקירה בבקשות לפני הגשת כתב אישום, פורסם ביום 1.
34 ,לפי נתוני הב"ה, הדיונים האמורים התקיימו בתיקים בהליכים פליליים, כגון תיקי מעצרי ימים, בקשות לצווי חיפוש תיקי מעצר מינהלי וכיוצא בזה.
| 808 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט מוצע כי הב"ה, בשיתוף כל הגופים הרלוונטיים המעורבים בהליכים משפטיים, יקבעו מערך אחיד של סימון ושל תיעוד מסמכים אלו לטובת מי שאינם מחזיקים בהם.
עוד מומלץ כי הב"ה תבחן את הצורך בהתאמת המערכת המסווגת הפנימית לסריקת מסמכים מסווגים ואחסונם, לאחר שמיעת עמדות גופי האכיפה הרלוונטיים, כדי לאפשר שמירת המסמך כפי שהוצג בדיון גם לצורך הליכי ערעור.
מהימנות הנתונים במערכת הממוחשבת .
קבלת החלטות על ניהול תהליכי העבודה במזכירות בית המשפט, בחינת שינוי חקיקה בסדרי הדין, או כל החלטה מינהלית אחרת בתחום, נדרשות להתקבל על בסיס תשתית עובדות.
הליך קבלת החלטה מינהלי תקין והוגן הוא הליך שבו הרשות מקפידה לקיים את חובת התשתית העובדתית - איסוף ראיות וביסוס ההחלטה על ראיות מספיקות35 .
הלכה פסוקה היא כי תשתית עובדות נדרשת לעמוד בארבעה תנאים - איסוף נתונים ראוי, שייכות הנתונים לעניין, אמינות הנתונים ומהותיות הראיות36 .
חובת התשתית העובדתית חלה גם במקרה שבו מקור הנתונים הוא מערכת ממוחשבת התפתחות המשפט הביאה בשנים האחרונות לעלייה במספר ההליכים המשפטיים, פיצול וסיווג מחדש של ההליכים, ומורכבות הולכת וגדלה של ניהול ההליך ושל קבלת ההחלטות בתיק.