HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מצב שבו המודל האקטוארי מניח הנחות יסוד בדבר עזיבת עובדים את .
עבודתם, דבר המזכה אותם בהקפאת זכויותיהם עד גיל 67 אך אינו מחשב .
את היקף ההתחייבות לעובדים אלה, מביא להתחייבות בחסר בתחשיב .
על חטיבת השכר לוודא כי הנחות היסוד בדבר היקף העובדים .
שזכויותיהם יוקפאו עד גיל פרישת חובה, יבואו לידי ביטוי אף בתחשיב .
החשב הכללי מסר בתשובתו כי: "הטענה אינה מדויקת.
לאור העובדה כי ישנם .
עובדים מעטים אשר מנצלים את האפשרות להקפאת זכויות בפנסייה תקציבית, .
המודל האקטוארי לא לוקח בחשבון זכויות מוקפאות.
עם זאת ההתחייבות הינה .
ביתר אך ההשפעה אינה מהותית".
משרד מבקר המדינה מציין כי בלי לחשב את שווי הזכויות המוקפאות לא ניתן .
להסיק שההתחייבות בגינן אינה מהותית.
(2) נמצא כי אף שבהתאם להוראות סעיף17 לחוק הגמלאות, במצבים שונים זכאים .
עובדים לפרוש לפנסייה מוקדמת המזכה בגמלה, לוח עזיבת עובדים הכלול במודל .
האקטוארי, כולל מצבים שבהם חרף זכאות זו מכוח החוק, העובדים העוזבים אינם .
זכאים לגמלה מיידית79 .
על חטיבת השכר להקפיד על עדכון הלוחות הקבועים במודל האקטוארי .
לשם ביצוע תחשיב מדויק, בהתאם לזכאויות העובדים בחוק ולתרחישים .
אשר צפויים להתממש בפועל.
החשב הכללי ציין בתשובתו המשלימה לדוח הביקורת מפברואר 2021 :כי .
"בסמכות ועדת פיצויים בנציבות שירות המדינה לאשר לעובד מענק פיצויים חד .
פעמי מוגדל במקום גמלה.
יחד עם זאת מדובר במספר מצומצם מאד של מקרים .
ועל כן בכוונתנו לערוך בדיקה במסגרתה נבדוק את שיעורי העזיבות של עובדים .
במקרים שבהם יש זכאות לפנסייה תקציבית, וזאת בכדי לדייק באותם מקרים את .
ההסתברות לעזיבה ללא פנסייה תקציבית".
79 כך, לדוגמה, לפי הוראות חו ק הגמלאות, עובד בגיל 58 עם ותק של25 ,שנה זכאי לפרוש לגמלאות בפרישה מוקדמת .
עם זאת, המודל האקטוארי של משרד האוצר מניח הסתברות לעובד בגיל ובוותק האמורים .
לעיל, ולפיו עובד זה יקפיא את זכויותיו ולא יהיה זכאי כלל לגמלה עם פרישתו.
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מוצע כי החשב הכללי ישלים את בדיקתו ויפעל לעדכון לוחות עזיבת עובדים .
שבמודל האקטוארי והתאמתם לזכאויות העובדים בחוק ולנעשה בפועל.
במצבים שבהם עובד עזב את עבודתו טרם זכאותו לגמלה, ובהתקיים התנאים המזכים אותו .
בהקפאת זכויותיו עד הגיעו לגיל פרישת חובה, נתוניו מועברים לרשימה ייעודית של עובדים .
אשר הקפיאו את זכויותיהם.
בחינה של התחשיבים שהעבירו נציגי חטיבת השכר למשרד .
מבקר המדינה, לחישוב החבות האקטוארית של המדינה לעובדים המוקפאים, מעלה כי .
החטיבה אינה עושה שימוש ברשימת העובדים המוקפאים בפועל וכי יש ליקויים באופן .
ביצוע החישוב האקטוארי בנוגע לאוכלוסיות אלה: .
נמצא כי מקדם ההיוון שנבנה עבור אוכלסיית מקפיאי הזכויות המגלם את הריבית .
העתידית ואת מספר התשלומים הצפוי לאוכלוסייה זו, עומד על 120 ביחס למקפיאי .
זכויות גברים לעומת 180 למקפיאי זכויות נשים, אף כי בהתאם להוראות החוק, המועד .
הצפוי לקבלת הקצבה העתידית על ידי כל אחד מאוכלוסיות אלה הוא גיל 67 .
בקביעת מקדם ההיוון לאוכלוסיית מקפיאי הזכויות לא נלקח בחשבון ההיבט של גיל .
העובד מקפיא הזכויות, אף כי יש שונות במועד תחילת התשלום של הפנסייה בפועל .
בין מקפיאי זכויות בגילים שונים.
כך, ככל שהעובד צעיר יותר - תחילת תשלום תגמולי .
הפנסייה מאוחרת יותר, דבר שמשפיע על סכומה המהוון נכון לתאריך הדוח, ובהתאם .
בחינה של התחשיב האקטוארי לשנים 2018 ו-2019 מעלה כי בעוד ממוצע הגמלה .
של עובדי המדינה אשר זכויותיהם הופשרו קטן בשנים אלה, ממוצע הגמלה של .
אוכלוסיית המורים שזכויותיהם הופשרו בשנים אלה היה זהה, וסביר כי למעשה לא .
עוד יצוין כי הנתון שעליו מתבסס התחשיב האקטוארי, מבחינת סכום .
הגמלה החזויה לאוכלוסיית מקפיאי הזכויות, אינו מבוסס על נתונים מלאים אלא על .
נתונים של עובדים ש"הופשרו" בשנה האחרונה, אף כי ייתכן שהם אינם מייצגים .
במדויק את כל אוכלוסיית העובדים שהקפיאו את זכויותיהם.
התחשיבים האקטואריים של אוכל וסיית מקפיאי הזכויות הזכאים לפנסייה .
תקציבית מחייבים בחינה ועדכון מדי שנה, על מנת שיתאימו למציאות .
משרד מבקר המדינה ממליץ לחטיבת השכר לבחון מדי שנה את .
בסיס הנתונים ואת הנחות היסוד, שעל בסיסן מבוצע החישוב להתחייבות .
המדינה לאוכלוסיית מקפיאי זכויות הזכא ים לפנסייה תקציבית.
החשב הכללי ציין בתשובתו כי: "יש קושי בהשגת נתונים על אוכלוסיית מקפיאי הזכויות .
היעדר הדיוק נאמד לדעתנו בכ - 0.
2% ,ולכן בהתחשב בקושי הקיים .
הפתרון שניתן לנושא בפועל הוא הפתרון המיטבי והנכון".
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה משרד מבקר המדינה ממליץ לחשב הכללי להשלים איסוף הנתונים הרלוונטיים, לצורך .
בחינת החבות האקטוארית של אוכלוסיית מקפיאי הזכויות, דבר שיאפשר לבחון מהותיות .
החבות וטיוב הצגת התחייבות המדינה בגין פנסייה תקציבית.
בעת ביצוע התחשיב האקטוארי מובאות בחשבון הנחות בסיסיות בדבר עליית המחירים .
והשכר של העובדים הזכאים לפנסייה התקציבית.
עם זאת, בבדיקת צוות הביקורת עלו .
כמה ליקויים באופן חישוב ההצמדה: .
ההתחייבות האקטוארית לפנסייה תקציבית מבוססת על תחזית אינפלציה של 2% .
לשנה, מצב אשר לא התממש משנת2013 .
בפועל עלה מדד המחירים לצרכן בין ינואר .
2014 לדצמבר2019 ב-1% במצטבר בלבד, שיעור נמוך יותר מתחזית האינפלציה שבה .
נעשה שימוש בתחשיב האקטוארי.
המודל האקטוארי אינו מתייחס למצב של מדד שלילי צבור (במהלכו הגמלה החודשית .
נותרת ללא שינוי), אשר עד קיזוזו מול עליית המדד בתקופות מאוחרות יותר, הגמלה .
נמצא כי על פי התחשיב, עליית המדד תביא להגדלת החבות .
האקטוארית גם במצבים שבהם עלייתו טרם הביאה לקיזוז הירידה הקודמת.
אף כי המודל האקטוארי הביא בחשבון את השפעת האינפלציה על החבות .
האקטוארית לפנסייה התקציבית, הנחת המוצא של המודל אינה תואמת את .
התחזית העדכנית לעליית המחירים, ונמצא פער בין החישוב המבוסס על .
תחזית אינפלציה של 2% לשנה לעליית האינלפציה בפועל בין השנים2014 - .
2019 , אשר הסתכמה בכ-1% לפרק זמן זה.
כמו כן, הנחת המוצא אינה בוחנת .
את כלל האפשרויות הקיימות.
מן הראוי כי בעת ביצוע התחשיב תתייחס חטיבת .
השכר לכלל ההיבטים העשויים להשפיע על חישוב המחויבות האקטוארית, .
כולל שינויי מדד המחירים לצרכן .
החשב הכללי ציין בתשובתו כי: "המודל האקטוארי הינו מודל ריאלי וריבית ההיוון הינה .
משכך, ההשפעה של הנחת שיעור הגידול באינפלציה אינה מהות ית .
ומתבטאת רק בקצב שחיקת הפנסייה במהלך השנה".
משרד מבקר המדינה מציין כי אף שמדד המחירים לצרכן בשנת 2019 לא עלה, חושבה .
שחיקת שכר בשיעור של 1% , שמשמעותה הפחתה של כ-8 מיליארד ש"ח מההתחייבות .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 6.
הטבות השכר אשר אמורות להיכלל בחישוב ההערכה האקטוארית .
לצורך החישוב האקטוארי יש להביא בקביעת המחויבות האקטוארית את כלל הטבות .
השכר, שלהן זכאים עובדים ופנסיונרים הנכללים בהסדר הפנסייה התקציבית.
מבקר המדינה בחן אילו הטבות שכר לא נכללו בחישוב והיו אמורות להיכלל.
בהתאם להוראות התקשי"ר80 , זכאים עובדי המדינה אשר השלימו25 שנות עבודה .
למענק יובל, המשולם פעם בשנה ומחושב כשיעור משכר עבודה של חודש אחד.
נמצא כי בעריכת החישוב האקטוארי, נלקחו בחשבון מענקי יובל לעובדים אשר צברו .
עם זאת, התחשיב לא לקח בחשבון עובדים שטרם צברו 25 .
שנות ותק בשירות המדינה, ואולם הצפי הוא כי יהיו זכאים להטבה זו עד מועד .
כתוצאה מכך, מוערכת חבות המדינה לפנסייה התקציבית בחסר.
החשב הכללי ציין בתשובתו כי: "הנושא נמצא בתכנית העבודה ואגף החשב הכללי .
מקדם פיתוח מתאים במערכות המידע".
שי לחג עבור פנסיונרים: .
כלל גמלאי המדינה, הן בפנסייה תקציבית והן בפנסייה צוברת, זכאים לקבל פעמיים .
בשנה, בראש השנה ובפסח, שי לחג - המתווסף לקצבה החודשית הניתנת להם.
כי הטבה זו היא חלק בלתי נפרד מזכאותם של הגמלאים, היא אינה מחושבת כחלק .
מהחבות האקטוארית של המדינה.
החשב הכללי ציין בתשובתו כי: "הזכאות לשי מעוגנת בנהלים פנימיים של נציבות .
שירות המדינה ואינה זכאות הנובעת מהוראות החוק ולכן קיים ספק בדבר הגדרתה .
כזכות מוקנית המהווה התחייבות שנצברה למועד הדוחות הכספיים.
את הנושא בהתאם להמלצת המבקר".
משרד מבקר המדינה מציין כי על פי התקינה הבין - לאומית שאימצה מדינת ישראל, .
יש לבצע חישוב אקטוארי בגין כל מחויבות בפועל לעובדים שהמעביד היה מתקשה .
לבטלה ללא התנגדות מצדם, זאת לרבות מחויבות שאינה מעוגנת בהסדר פורמלי אך .
משתמעת מהנוהג או מניסיון מתמשך.
ההתחייבות בגין השי לחג לגמלאים מהווה .
התחייבויות משתמעת כאמור ואף מעוגנת בהנחיות נציבות שירות המדינה ולפיכך .
עולה כי על פי התקינה הבין - לאומית יש לכלול חישוב אקטוארי בגינה כחלק .
מהחישוב הכולל של ההתחייבות הפנסיונית81 .
5 לתקנון שירות המדינה (התקשי"ר), מהדורה שביעית, התשס"ד- 2004 .
81 IPSAS 39 - תקן חשבונאות ממשלתי בין- לאומי 39 .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה מן הראוי כי בעת חישוב התחייבות המדינה לפנסייה התקציבית, יובאו בחשבון .
כלל הרכיבים המשפיעים על גובה שכרם של העובדים.
סוגיות המשפיעות על חישוב החבות והצגתה מחדש .
הצגת הפנסייה התקציבית בדוחות הכספיים אינה כוללת כמה חבויות מהותיות, המשפיעות על .
להלן דוגמה להיעדר של חבויות כפי שעולה מהדוחות הכספיים: .
בשנת 2008 נחתם הסכם בין משרד האוצר למשרד הביטחון בדבר "סיכום כללי מעבר משרתי .
בהסכם נקבע כי משרתי קבע במסלול של פנסייה צוברת אשר פרשו .
פרישה מוקדמת, יזכו לתשלומי גמלת גישור תקציבית מתקציב המדינה (להלן - פנסיית הגישור).
זכאותם של משרתי קבע אלה לתשלומים האמורים תהיה מיום פרישתם משירות קבע ועד .
האוכלוסייה שעליה חל ההסכם היא משרתי הקבע שהחלו את שירותם .
בהתאם להסכם, על המדינה לשלם פנסיית גישור במשך כ-22 שנה (מגיל פרישה מצבאקבע, .
דהיינו 45 , ועד גיל פרישת חובה, כלומר67 ) על בסיס היתרה שצפויה להצטבר לגיל פרישה .
בקרנות הפנסייה החדשות עבור האוכלוסיות שעליהן חל ההסכם.
בחוק שירות הקבע בצבא .
, התשמ"ה]נוסח משולב[ )הגנה לישראל (גימלאות-1985 , נקבעו תנאי הזכאות לתשלום גמלת .
כן נקבע כי אופן החישוב של קצבת הגישור ייקבע בתקנות.
משרד מבקר המדינה העיר בעבר כי החבות האקטוארית לפנסייה התקציבית, המסתכמת .
במאות מיליארד ש"ח, מוטה כלפי מטה, בשל העובדה שאינה מכילה נתונים מהותיים של .
אוכלוסיות שונות הצפויות לקבל פנסייה תקציבית מהמדינה, ובכלל זה פנסיית הגישור.
המבקר כי על אגף החשב הכללי לשפר את אמידת ההתחייבות לפנסייה התקציבית, באופן .
שיכלול גם את החבות הצפויה בגין פנסיית הגישור82 .
בדוח המעקב של משרד מבקר המדינה .
על הדוח האמור, ציין מבקר המדינה לעניין זה כי "נוכח ההשפעות המשמעותיות של.
הגישור על היקף תשלום הגמלאות בתקציב הביטחון, על תקציב המדינה ועל החבות .
האקטוארית של הממשלה, משרד מבקר המדינה ממליץ כי צה"ל ומשרד האוצר יפעלו בשיתוף .
פעולה על מנת לקדם את הטיפול בסוגיות אלו" 83.
כפי שעולה מהדוחות הכספיים של המדינה לשנת 2019 , שיעור החבות האקטוארית של .
הפנסייה התקציבית (ללא פנסיית הגישור) של המדינה לעובדי מערכת הביטחון עומדת על כ - .
82 ראו מבקר המדינה, דוח מיוחד (2016 .
"), "הסדרי הפנסייה במדינה .
83 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 70 'ב(2020 ), "הסדרי הפנסייה במדינה- ביקורת מעקב".
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 324 מיליארד ש"ח, כ-41% מכלל החבות האקטוארית84 .
החשבונאי הראשי ציין בדוח הכספי .
לשנת 2019 לעניין זה כי "בשלב זה לא ניתן להציג בדוחות הכספיים אומדן אקטוארי אמיןשל .
החבות בגין פנסיית הגישור של משרתי הקבע".
צה"ל ומשרד הביטחון השיבו למשרד מבקר המדינה כי הם מעבירים מדי שנה את הנתונים .
הנדרשים לחישוב החבות האקטוארית בגין פנסיית הגישור למשרד האוצר.
בתשובתו לטיוטת הדוח הביקורת לביאור 19 לדוחות הכספיים לשנת 2019 בו מצויין כי "בשלב .
זה לא ניתן להציג בדוחות הכספיים אומדן אקטוארי אמין של החבות בגין פנסיית הגישור של .
צה"ל טרם העביר את המידע הנדרש לאישור ]בשל העובדה ש[ .
משרתי הקבע, בין היתר .
עד מועד סיום הביקורת טרם הותקנו תקנות לחישוב פנסיית הגישור של משרתי הקבע .
בפנסייה צוברת, אשר רק לאחר התקנתן ניתן יהיה לכמת את המידע הנדרש לצורך .
הערכה אקטוארית של החבות בגין פנסיית הגישור של משרתי הקבע.
האוצר לא חישב באופן סופי החבות האקטוארית בגין פנסיית הגישור.
המדינה חוזר על המלצתו למשרדי הביטחון והאוצר וליועץ המשפטי לממשלה, להשלים .
את התהליכים הדרושים לשם התקנת התקנות בעניין זה 85 .
עוד מומלץ כי החשבונאי .
הראשי, בשיתוף עם משרד הביטחון, יבחן הצגה של אומדן אקטוארי בדוחות הכספיים .
בגין פנסיית הגישור של משרתי הקבע.
צה"ל ומשרד הביטחון ציינ ו בתשובתם כי הליך התקנת התקנות אמור היה להסתיים ואולם .
חילוקי דעות שנתגלעו בינם לבין משרד האוצר הובילו לעיכוב בהתקנתן.
משרד האוצר ציין בתשובתו כי: "הביאור משקף באופן מלא ונאות בהתאם לכללי החשבונות .
הממשלתית את כלל התחייבויות הממשלה לפנסייה.
במקרים בהם לא ניתן לאמוד את סכום .
ההתחייבות ו/או טרם התהוותה התחייבות ליום המאזן, ינתן ביאור מילולי מתאים.
שטרם הותקנו תקנות לחישוב פנסיית הגישור, התשתית המשפטית שמחייבת את המדינה לאמוד .
את ההתחייבות עומדת בספק.
אין לנו יכולת לגבש אומדן סביר להצגת התחייבות זו במאזן .
המדינה ולכן שקיפות בגינה ניתנה כמידע מילולי בביאורים לדוחות הכספיים.
ניתוחי רגישויות על ההתחייבות לפנסייה תקציבית .
חישוב התחייבות המדינה לפנסייה התקציבית מושפע מהנחות שונות (בין היתר, הנחות הנוגעות .
לשיעור הריבית העתידית, לגידול העתידי בשכר ולהנחות פרישה ועזיבה).
עשויים להשפיע על היקף ההתחייבויות של המדינה, ולחשוף אותה לסיכון שבגינו ההתחייבות .
המוערכת אינה מייצגת כראוי את התשלומים העתידיים, והממשלה תידרש להוצאות נוספות .
בגין זכויות שנצברו בעבר ושהוערכו בחסר.
84 הדוחות הכספיים של המדינה לשנת 2019 , ביאור19 ', עמ91.
85 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 70'ב (2020 ), "הסדרי הפנסייה במדינה- ביקורת מעקב", עמ' 715.
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה תקן החשבונאות הממשלתי הבין-לאומי IPSAS 39 86 , בנושא הטבות שכירים, קובע כי ישות תיתן .
גילוי לניתוח רגישות לכל הנחה אקטוארית עקרונית, תוך המחשה של האופן שבו שינויים בהנחה .
זו היו משפיעים על המחויבות להטבה 87 .
נמצא כי החשבונאי הראשי אינו כולל בדוחות הכספיים ניתוחי רגישויות, חרף הוראות .
התקינה החשבונאית הממשלתית הבין-לאומית בנושא הטבות לשכירים.
משרד מבקר המדינה ביצע ניתוח רגישות לשינויים בכמה הנחות יסוד באמצעות חטיבת השכר.
יצוין כי ניתוח הרגישות התבסס על נתוני זכאים לפנסייה תקציבית מקרב העובדים הפעילים .
והגמלאים88 , נכון לסוף דצמבר2019.
רגישות התחייבות המדינה לגידול בריבית .
לבקשת משרד מבקר המדינה ביצעה חטיבת השכר בחינת רגישות לגידול בשיעור של 1% .
בריבית, לאג"ח הממשלתי שבה נעשה שימוש בתחשיב ההתחייבות האקטוארית של .
המדינה לפנסייה התקציבית89 .
תרשים23: ניתוח רגישות- השפעת גידול בריבית .
על סך ההתחייבות של המדינה לפנסייה התקציבית .
על פי עיבוד שבוצע על ידי חטיבת השכר, תנאי שירות וגמלאות באגף החשב הכללי לבקשת משרד מבקר .
86 International Public Sector Accounting Standards .
87 IPSAS 39- תקן חשבונאות ממשלתי בין- לאומי 39 , הטבות עובד.
התקן נכנס לתוקף החל מינואר2018 .
88 סכום זה אינו כולל את התחייבות המדינה בסך של11.
3 מיליארד ש"ח בגין גמלאים מקבלי קצבה של הביטוח .
הלאומי, גמלאים המקבלים קצבה בשל התחייבויות אחרות ועובדים פעילים המקבלים קצבה של הביטוח הלאומי.
89 ניתוחי הרגישות אינם כוללים את עובדי וגמלאי בט"ל וכן התחייבויות אחרות הכלולים בביאור 19 בדוחות הכספיים .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ניתוח הרגישות מעלה כי גידול בשיעור הריבית בהיקף של1% מביא להקטנת היקף .
6 מיליארד ש"ח, המהווים ירידה בשיעור של כ- 14.
ניתוח הרגישות מלמד כי ל שינויים בריבית השפעה משמעותית על היקף .
לפיכך, מומלץ לכלול בדוחות הכספיים של המדינה .
התייחסות לשינויים אפשריים בשיעור הריבית והשפעות על היקף התחייבות המדינה .
לטווח ארוך לפנסייה התקציבית.
משרד האוצר ציין בתשובתו כי: "במסגרת ביאור 19 לדוחות הכספיים המאוחדים בנושא .
התחייבויות בגין זכויות עובדים, צוין נושא ריבית היוון.
לרבות ניתוח רגישות של העלאת .
ניתוח הרגישות בעלייה של1% בשיעור הריבית, כפי שהוצג על .
ידי המבקר, אינו סביר בהתחשב תנאי השוק הקיימים כיום.
עם זאת במסגרת ה דוחות .
", נבחן את האפשרות לבצע ולהציג ניתוחי רגישות נוספים .
משרד מבקר המדינה מציין כי מהשוואת וקטורים של ריבית צמודה חסרת סיכון ניתן .
להבחין כי בין שנת 2018 לשנת2019 חלה ירידה בריבית בשיעור של יותר מ- 1% ,.
שינויים של 1% בריבית הם סבירים ואף התרחשו בפועל.
רגישות התחייבות המדינה לגידול שכר .
לבקשת משרד מבקר המדינה, ביצעה חטיבת השכר בחינת רגישות לגידול בשכר העובדים .
בפרופילים השונים, במסגרת תחשיב ההתחייבות האקטוארית של המדינה לפנסייה .
התקציבית, כמפורט להלן: הנחת גידול השכר לכלל הפרופילים הוכפלה ב -1.
4% לשכר נשיא המדינה, חברי ממשלה, חברי כנסת וסגני שרים90 .
90 גידול זה נועד להתאים את חישוב התחייבות המדינה לאוכלוסייה זו לשכרם בפועל, לנוכח עדכונים שחלו בשכרם .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה תרשים 24 : ניתוח רגישות- השפעת שינוי בהנחת גידול בשכר העובדים .
ניתוח הרגישות מעלה כי שינוי כאמור יביא להגדלת היקף ההתחייבות בכ-7.
ש"ח (כ-1% )מהחבות הכוללת91 .
רגישות התחייבות המדינה להיקף פרישות מוקדמות ועזיבות .
התחשיב האקטוארי כולל הנחות יסוד בדבר מועד פרישת עובדים ועזיבות מוקדמות של .
עובדים מאוכלוסיית הזכאים לפנסייה תקציבית.
שינויים בהנחות אלה משפיעים על היקף .
התשלום המשולם לפלח עובדים באוכלוסייה זו, ועל כן יש חשיבות לדיוק, ככל הניתן, .
לבקשת משרד מבקר המדינה, ביצעה חטיבת השכר בחינת רגישות לשינויים בשיעורי .
העזיבה ובהיקף הפרישה המוקדמת, אשר הביאו לעדכון המודל בהתאם לליקויים שנמצאו .
בהנחות היסוד ביחס לשיעורי העזיבה והפרישה המוקדמת 92: .
91 יובהר כיניתוח הרגישות אינו משפיע על ההתחייבות לגמלאים, אלא על ההתחייבות לעובדים הפעילים בלבד.
92 :להלן פירוט של השינויים שבוצעו במסגרת מבחן הרגישות .
הנחות פרישות: ההנחה הקיימת הוכפלה ב -1.
2 ; אופסה ההנחה בכל מקום שבו, בהתאם לחוק שירות המדינה, לא .
מתקיימים התנאים לפרי שה מיידית; נוספו הסתברויות לפרישה למקבילים - לשופטים; נשים - נוספו פרישות עד גיל .
הנחות עזיבות: ההנחה הקיימת הוכפלה ב -1.
2 ; אופסה ההנחה בכל מקום שבו, לפי חוק הגמלאות, מתקיימים .
התנאים לפרישה מיידית (לדוגמה, גיל 60 עם10 שנות ותק); נוספו עזיבות עד גיל67 (של עובדות בעלות הוותק .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים25: ניתוח רגישות- השפעת עדכון הנחות יסוד בדבר היקף .
עזיבת עובדים ופרישות מוקדמות לפנסייה, על סך ההתחייבות .
של המדינה לפנסייה התקציבית (לא כולל ביטחוניים) .
ניתוח הרגישות מעלה כי עדכון הנחות היסוד בדבר היקף עזיבת עובדים ופרישות .
מוקדמות לפנסייה מביא להקטנת היקף ההתחייבות בכ-9 מיליארד ש"ח, המהווים .
ירידה בשיעור של כ-1% מהחבות הכוללת93 .
להנחות היסוד העומדות בבסיס התחשיב האקטוארי השפעה על שיעור ההתחייבות של .
המדינה לפנסייה התקציבית.
לפיכך, יש חשיבות רבה בקביעת הנחות היסוד העומדות .
בבסיס התחשיב, כך שמקבלי ההחלטות והדרג הביצועי יקבלו את הנתונים שישקפו את .
תמונת המצב המהימנה ביותר.
משרד מבקר המדינה ממליץ לחשב הכללי להוסיף לדוחות הכספיים המתפרסמים מדי .
שנה ניתוח רגישות, כמתבקש בתקן IPSAS 39 , של ההנחות העומדות בבסיס חישובם של .
סעיפים משמעותיים בהתחייבויות לטווח ארוך של המדינה.
חשוב לציין שלהנחות אלה .
השלכות כבדות משקל על השינויים האפשריים ועל היערכות מיטבית לקראת העתיד.
החשב הכללי ציין בתשובתו כי: "אנו מקבלים את המלצת המבקר, נבחן את האפשרות לבצע .
ניתוחי רגישות נוספים".
93 יובהר כי ניתוח הרגישות אינו משפיע על ההתחייבות לגמלאים, אלא על ההתחייבות לעובדים הפעילים בלבד.
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה התחייבויות הממשלה בתחום החברתי - בט"ל .
הביטוח הלאומי הוא הגוף האחראי במדינת ישראל לתשלומי הגמלאות ולתשלומים נוספים, .
והוא פועל מתוקף חוק הביטוח הלאומי.
חוק הביטוח הלאומי כולל ענפים בתחומי ביטוח אזרח .
ותיק ושאירים, אמהות, ילדים, נפגעי עבודה, נכות כללית, נפגעי תאונות, סיעוד, פשיטת רגל .
הדוחות הכספיים של הביטוח הלאומי מאוחדים בדוחות הכספיים של הממשלה.
התחייבויות בט"ל עבור עתודות בגין אירועי ביטוח הן רכיב משמעותי בכלל התחייבויות המדינה .
המפורטות בדוחותיה הכספיים (כ -30% לשנת2019 ).
להלן פילוח גמלאות בט"ל ששולמו .
תרשים26: פילוח תשלומי גמלאות בט"ל לשנת 2019 .
על פי הדוחות הכספיים של בט"ל לשנת2019 .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 התקינה החשבונאית החלה על בט"ל .
הדוחות הכספיים של הביטוח הלאומי ערוכים בהתאם לתקני חשבונאות ממשלתיים (( IPSAS , .
ובכפוף למדיניות של מינהלת בט"ל.
נכון למועד סיום הביקורת, לא קיים תקן חשבונאות .
ממשלתי מחייב94 הקובע כללים ייחודיים שיש ליישמם בעת עריכת הדוחות הכספיים של בט"ל .
ולכן חלק מהמדיניות החשבואית נקבעת על ידי מינהלת הבט"ל.
תקן חשבונאות מספר 35 "בנושא "מדיניות חשבונאית, שינויים באומדנים חשבונאיים וטעויות .
של המוסד הישראלי לתקינה בחשבונאות קובע מדרג חשבונאי, שעל פיו ישות תבחר את .
המדיניות החשבונאית שלה.
מדרג זה כולל (בסדר יורד) את התקינה החשבונאית או הבהרות .
רלוונטיות; כללים חשבונאים מקובלים בישראל (פרקטיקה מקובלת); והפעלת שיקול דעת על .
ידי הישות בנושא מדיניות חשבונאית.
עוד קובע התקן כי על הישות לבחור במדיניות חשבונאית .
וליישמה בעקביות בעסקאות דומות, אירועים ומצבים אחרים דומים95 .
לנוכח היעדר תקינה חשבונאית ספציפית בנושא קבעה מינהלת בט"ל מדיניות חשבונאית .
שאותה היא מיישמת בדוחותיה, בין היתר לצורך הצגת קרנות הביטוח.
השפעה ניכרת על הדוחות הכספיים של בט"ל ושל המדינה.
הגירעון החשבונאי הנצבר .
של בט"ל ליום 31 בדצמבר2019 מסתכם לסך של586 מיליארד ש"ח, הנובע בעיקר .
מהתחייבות בט"ל בגין זכויות עתידיות שנצברו למבוטחים עד מועד עריכת הדוחות .
משרד מבקר המדינה בדק את אופן יישום המדיניות החשבונאית שננקטה על ידי בט"ל.
אופן ההכרה ורישום קרנות הביטוח הלאומי .
הביטוח הלאומי קבע מדיניות חשבונאית שלפיה יש להציג בדוחותיו הכספיים את "קרנות .
הביטוח" כהתחייבות שאינה שוטפת.
בהתאם למדיניות האמורה, קרנות הביטוח הלא ומי הן .
אומדני התחייבויות של ענפי הביטוח בסוף שנת הדיווח כלפי המבוטחים, שלגביהם נוצרה עד .
מועד הדיווח עילת זכאות (בין שכבר אושרה זכאותם ובין שעדיין לא אושרה, ואף אם טרם .
כלומר, בט"ל אינו מכיר בהתחייבות כלפי מבוטחים עתידיים.
עוד קבע בט"ל כי יש להכיר בהתחייבות רק בגין ענפים המוגדרים על ידו כארוכי טווח: זקנה .
ושאירים, נכות כללית, סיעוד ונפגעי עבודה.
הבט"ל אינו רושם התחייבות בגין קצבאות ילדים .
שכן לגישתו, לא מדובר בענף ארוך טווח.
הקרנות נקבעות על פי בסיס הערכה אקטוארית שנתית המבוצעת על ידי אקטואר בט"ל.
94 בחודש ינואר2019 פורסם תקן חשבונאות בינלאומי ממשלתי מספר42 בדבר הטבות סוציאליות.
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה בתרשים להלן מוצג הגידול בסך הכולל של קרנות בט"ל בין השנים 2014 - 2019 : .
תרשים27: קרנות בט"ל לשנים 2014 - 2019 )(במיליון ש"ח .
על פי הדוחות הכספיים של בט"ל לשנים 2014 - 2019 .
נמצא כי בין השנים 2014 - 2019 גדלו קרנות בט"ל מ-522 מיליארד ש"ח ל-887 מיליארד .
ש"ח, גידול של 365 מיליארד ש"ח- המהווים גידול של 70%.
להלןנתונים על אודות פילוח קרנות הביטוח, כפי שמופיעות בביאור 17 בדוח הכספי לשנת .
לוח 12 : פילוח קרנות הביטוח לשנים 2018 - 2019 )(במיליון ש"ח .
זקנה ושאירים 491,330 413,716 .
נכות כללית 271,673 211,591 .
נפגעי עבודה 66,606 54,830 .
סיעוד 57,413 42,476 .
סה"כ 887,022 722,613 .
המקור: הדוחות הכספיים של בט"ל לשנת2019.
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 כאמור, מבדיקה שנערכה מול אגף חשבונאות בבט"ל נמצא כי הבט"ל אינו מחשב קרן בגין .
קצבאות ילדים, וזאת בהתבסס על חוות דעת שגובשה בשנת 2001 על ידיהרו"ח המבקר דאז .
על פי חוות הדעת, כל עוד לא קיים תקן חשבונאי ייעודי לגופים כמו בט"ל, העוסקים .
בביטוח סוציאלי של מוסדות שלטוניים, אין מניעה לפעול בשיטה שהייתה נהוגה אז (דהיינו אי .
חישוב קרן ביטוח לענף ילדים כענף ארוך טווח), ובלבד שיינתן גילוי מלא לכך 96.
נמצא כי חרף הזמן שחלף מאז גיבוש חוות הדעת בשנת 2001 , ואף שקצבת הילדים .
משולמת על פני 18 שנים עבור כל ילד, הבט"ל אינו מבצע חישוב אקטוארי של המחויבות .
משמעות הדבר היא שלמעשה לא קיימת התחייבות בדוחות הכספיים של .
ממשלת ישראל בגין תשלומים אלה.
בתרשים להלן היקף תשלום הקצבאות השנתי בענף ילדים בין השנים 2017 ל-2020 והתחזית .
לתשלום קצבה זו בין השנים 2020 ל-2060 .
תרשים28 : תחזית תשלום קצבאות ילדים בין השנים 2017 – 2060 .
8 , דין וחשבון אקטוארי מלא, בט"ל, יוני2020 .
מהתרשים עולה כי היקף התשלומים בענף קצבאות ילדים עומד, נכון לשנת 2020 , על כ-8 .
מיליארד ש"ח לשנה, והצפי הוא כי ילך ויגדל במהלך השנים .
96 חוות דעת של המבקרים החיצוניים של בט"ל בנושא "קרנות ביטוח", אוקטובר2001 .
97 מאחר שהדוח האקטוארי המלא התייחס לנתונים של סוף שנת 2016 הוצגה במסגרתו תחזית תשלומים לשנים2017 .
- 2020 , אף כי הדוח התפרסם במהלך יוני2020 .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה הבט"ל השיב בתשובתו כי: " נושא המדיניות החשבונאית בכלל ובעניין הקרנות בפרט, לרבות .
קרן ילדים, נדון במינהלת הביטוח הלאומי, מידי שנה.
ההמלצה בנוגע לביצוע תחשיב לקרן .
ילדים נדונה כאמור והוחלט שלא לבצעה.
עוד הוסיף הבט"ל כי: "הקרנות המוצגות בדוח .
הכספי מספקות מידע בהתאם לכללים החשבונאיים.
על הדוח האקטוארי המלא בו ישנה התייחסות להיבטים שלא ניתן להתייחס אליהם בדוח .
לתשלומי קצבאות הילדים שמשלם הביטוח הלאומי, שמסתכמים בכ-8 מיליארד ש"ח .
נכון ל -2020 , יש מאפיינים דומים לקצבאות הנכות, הזקנה והסיעוד בהיותם אירועים .
לפיכך, מומלץ כי בט"ל יבצע בחינה מחודשת של המדיניות .
החשבונאית שננקטת על ידו בכל הנוגע לביצוע חישוב אקטוארי לחבות הבט"ל בגין .
קצבאות ילדים, כך שתיווצר מדיניות חשבונאית עקבית.
קרנות הביטוח, קרי ההתחייבויות האקטואריות, צריכות להיות מוצגות כך שיספקו מידע .
ויבהירו את מצבו הכספי של בט"ל, דבר שיסייע למקבלי ההחלטות לקבל החלטות .
מטרה זו צריכה לקבוע את אופן יישום המדיניות החשבונאית בהצגת .
היערכות מבעוד מועד לכניסה לתוקף של התקינה החשבונאית החדשה .
בינואר 2019 פרסם המוסד הבין-לאומי לתקני חשבונאות למגזר הציבורי את תקן דיווח כספי .
מספר 42 בדבר הטבות סוציאליות 98 .
התקן קובע כיצד יש לטפל מהבחינה החשבונאית .
בהתחייבויות בגין קרנות הביטוח, בגופים של הביטוח הסוציאלי.
התקן צפוי להיות מיושם החל .
בהתאם לתקן החדש קיימות שתי גישותלהכרה בהטבות סוציאליות.
מבקר המדינה, בהתאם לגישה שצפויה לחול על הבט"ל לעניין מדידת הטבות סוציאליות, יש .
להכיר בדוחות הכספיים בהתחייבות בגין קצבאות רק כאשר לביטוח הלאומי מחויבות נוכחית .
הניתנת למדידה בהתאם לתנאים המפורטים בתקן 99 .
הבט"ל צייןבתשובתו כי: "ישנן שתי גישות לגבי אופן יישום התקן, טרם נקבע אופן יישום התקן .
org /system/files/publications/files/IPSAS -42-Social -Benefits.
99 יצוין כי התקן כולל גישה נוספת להכרה ומדידה של הטבות סוציאליות המכונה גישת חוזה הביטוח.
להיות מיושמת כיוון שאינה תואמת את אופן מימון קצבאות בט"ל בישראל.
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 יישום התקינה החשבונאית החדשה יוביל לכך שההתחייבויות שיוצגו בדוחותיו הכספיים .
של הבט"ל יהיו ביחס לזכאויות המבוטחים במועד שחלף, אשר עתידות להיות משולמות .
בחודש העוקב, ואלה בלבד (כך, לדוגמה, אם מדובר בקצבה חודשית יש להציג בדוחות .
הכספיים רק את ההתחייבות שצופה בט"ל לשלם בחודש הבא).
כפועל יוצא מכך, קרנות .
בט"ל המוצגות כעת בדוחות הכספיים של בט"ל יקטנו באופן מהותי.
הגירעון החשבונאי הנצבר של הבט"ל ליום 31 בדצמבר2019 הוא 586 מיליארד ש"ח, הנובע .
בעיקר מהתחייבות בט"ל בגין זכויות עתידיות שנצברו למבוטחים עד למועד הדוחות הכספיים.
יישום התקינה יקטין את הגירעון החשבונאי של הבט"ל המוצג בדוחות הכספיים של הבט"ל .
ואת הגירעון החשבונאי של המדינה.