HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עלויות ממשיות ופוטנציאליות אלה היו נחסכות לולא התגלו השינויים בתוכניות הבינוי באיחור של כשלוש שנים.
האפשרות להקמת הפרויקט במקום החלופי המוצע דורשת תכנון אדריכלי המותאם למקום החדש.
בכך צפויים לרדת לטמיון המשאבים שהושקעו ועד מועד סיום הביקורת בתכנון האדריכלי ובטיפול בהליכים 2009 משנת מיליון ש"ח.
5-הסטטוטוריים של הפרויקט, בסך של כ בתכנון הפרויקט משאבי עבודה של המינהלת ושל יועצים חיצוניים.
הגורמים הממשלתיים המעורבים בפרויקט יידרשו אף הם להשקיע משאבי עבודה נוספים בהתאמת מתווה הפרויקט למקום החלופי ולתנאיו.
יצוין כי ייתכן שהקמת הפרויקט במקום החלופי המוצע תוזיל את ההוצאה הכוללת על בניית הפרויקט, אולם למועד סיום הביקורת לא ניתן להעריך במדויק את היקף העלויות שייחסך.
בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי הוא אינו הגורם שקיבל את ההחלטות האחרונות בעניין הפרויקט, ובכלל זה לא פעל לגיבוש מקום חלופי להקמת הפרויקט.
להערכת האגף, שינוי מקום הפרויקט צפוי לייקר את עלותו, לפגוע בקידום תב"ע קריית בן גוריון ולחייב הליך שינוי תב"ע שיימשך שנים.
אגף החשכ"ל סבור כי ניתן להותיר 412 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה את הפרויקט במקומו ולמצוא דרך להסדרת הסיכונים הסביבתיים.
כמו כן, הציע אגף החשכ"ל לבחון אפשרות מסוימת שיישומה יצמצם את הסיכון הביטחוני.
עולה אפוא כי השיהוי של כשלוש שנים בבדיקת הבינוי העתידי בסביבת הפרויקט גרם לבזבוז זמן יקר, שבמהלכו אפשר היה לקדם את תכנונו והקמתו של הפרויקט במקום המקורי או במקום חלופי.
בפרויקטים מורכבים, ובייחוד בפרויקטים שביצועם ממושך, כפרויקט אלמוג, מנהלי הפרויקט נדרשים לוודא כי מתבצע תהליך יעיל של זיהוי סיכונים ומעקב אחר התפתחויות הקשורות בהם.
יש לוודא כי התהליך מתבצע באופן עיתי, וכי הסיכונים מנוהלים באופן עקבי ויזום במשך כל תקופת ניהול הפרויקט.
זאת משום שייתכן כי סיכונים חדשים ייווצרו ויתממשו עם חלוף הזמן.
כמו כן, דרוש ניהול תקשורת יעיל בין חברי צוות הפרויקט, ויש לוודא כי מידע רלוונטי בנושא התפתחות סיכונים מועבר לכל הגורמים המעורבים בנושא באופן שיטתי, מוסדר ומובן, תוך התחשבות בסוגי המומחיות השונים של כל אחד מהם.
מוצע כי השב"כ יפיק לקחים מהאמור: מוצע להקים מנגנון שיבטיח כי תתבצע בדיקה סדורה ועיתית של כל ההיבטים התכנוניים הנדרשים הנוגעים לאבטחת ראש הממשלה במתקני הקבע הקיימים שלו ובמתקנים עתידיים.
זאת באמצעות בקשה משר הביטחון להגדירם כ"מתקן בטחוני" המוחזק בידי "שלוחה אחרת של מערכת הביטחון", באמצעות פנייה יזומה ועיתית למינהלת הפרויקט או לחטיבת הנכסים או בדרך אחרת שתיקבע.
המלצה זו, ראוי שתיבחן גם בנוגע למתקנים הנוספים שבאחריות השב"כ.
כמו כן, יש לוודא כי חוות הדעת המקצועיות שמגיש השב"כ מבוססות על נתונים בדוקים ועדכניים, ובמידת הצורך ממשיכות להתעדכן גם במהלך הפרויקט שבמסגרתו הוגשו.
השב"כ מסר בתשובתו בנוגע להגדרת מתקני ראש הממשלה כ"מתקן בטחוני", כי האפשרות להגדיר את פרויקט אלמוג ומעון ראש הממשלה הנוכחי כ"מתקן בטחוני" נבחנה מול הגורמים הרלוונטיים, אולם הבדיקה טרם הושלמה.
השב"כ ציין כי הגם שלדעתו ביצוע מעקב אחר שינויים תכנוניים אינו באחריותו, הוא פעל במרץ בניסיון לקדם את הטיפול בנושא, והוא ימשיך לפעול להשלמת הבדיקה מול הגורמים המאשרים במשרד הביטחון.
בנוגע למתקני קבע של אישים מאובטחים אחרים, מסר השב"כ כי הוא אינו רואה מקום להקים מנגנון פנימי למעקב אחר שינויים תכנוניים הקשורים בהם.
השב"כ הוסיף כי מנגנון כאמור ראוי שיוקם במסגרת מינהלת הפרויקט, ובמתקני קבע פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|413 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני שאינם מנוהלים על ידי מינהלת פרויקט, העניין נמצא באחריות המשרד הממשלתי שבראשו עומדת האישיות המאובטחת.
משרד מבקר המדינה מציין כי מעקב אחר שינויים תכנוניים בכלל המתקנים שבאחריות השב"כ יכול לסייע במניעת תקלות אפשריות, בדומה לתקלה שאירעה בפרויקט אלמוג.
מוצע כי השב"כ ייבחן הסדרים שיבטיחו כי הוא יהיה מעודכן במידע הרלוונטי למתקנים שבאחריותו, לרבות בדרך של קבלת המידע מגורם חיצוני.
בהתייחס לתשובת אגף החשכ"ל, לפיה חטיבת הנכסים באגף מקיימת תהליך סדור של העברת מידע בפרויקטים שבניהולה, מוצע כי חטיבת הנכסים תפיק מפרויקט זה לקחים הרלוונטיים לפרויקטים מורכבים וייחודיים, אשר בדומה לפרויקט זה משלבים שותפים רבים ותחומים מקצועיים שונים.
בין היתר, יש לוודא כי בפרויקטים שתהליך הקמתם מתמשך, מתקיים מנגנון לעדכון ולבדיקה חוזרת של הנתונים שעליהם מתבססת עבודת המטה של הפרויקט ולהתאמת תמונת המצב המקצועית לשינויי הנסיבות בשטח.
414 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהניהול הפרויקט ניהול תכולות הפרויקט בהיבטי מיגון נגד האיומים החל סגן ראש המל"ל דאז לרכז עבודת מטה בהשתתפות צוות 2016 .
בינואר 1 בעניין התכנון והבנייה2015 הפרויקט כדי לבצע את החלטת הקבינט מדצמבר 2016 של המעון והצגת מתווה להקמת המשרד.
בדיון צוות הפרויקט בינואר הוחלט כי עבודת המטה תכלול בין היתר את עדכון הפרוגרמה הקיימת, אשר ולא שיקפה צרכים עדכניים של משרד רה"ם, וקבלת אישור 2010 נכתבה בשנת לפרוגרמה העדכנית מאג"ת במשרד האוצר.
עוד הוחלט כי לאחר שיגובש מתווה ברור ומאושר לתכנון הפרויקט, הכולל את כל הדרישות הביטחוניות והאזרחיות, יש להתחיל בתכנון אדריכלי מפורט של הפרויקט.
היחידה לאבטחת אישים בשב"כ ואגף הביטחון במשרד רה"ם מעורבים בפרויקט גיבש השב"כ מסמך המגדיר דרישות 2007 משלביו המוקדמים, וכבר בשנת אבטחה לפרויקט והעבירו אל ראש אגף הביטחון במשרד רה"ם.
דרישות השב"כ בתחום המיגון באו לידי ביטוי בפרוגרמת הפרויקט בגרסתה הקודמת, משנת .
2010 , סמוך להנעת הפרויקט מחדש, הוחלט בשב"כ למנות נציג מטעם2015 בנובמבר היחידה לאבטחת אישים אשר ילווה את קידום הפרויקט כבר משלבי התכנון הראשונים, תוך מעורבות בהיבטי האבטחה הרלוונטיים.
בעקבות קבלתה של בעניין עדכון הפרוגרמה והתאמתה לצרכים 2016 החלטת צוות הפרויקט מינואר מסמך דרישות מטעמו לצורך הטמעה 2016 עכשוויים, הכין השב"כ בפברואר .
8בפרוגרמה המעודכנת נמצא, כי אף שהשב"כ הכין את מסמך הדרישות יותר מחמש שנים לאחר גיבוש גרסתה הקודמת של פרוגרמת הפרויקט, הוא לא בחן בשלב זה את התאמת הפרוגרמה לאיום העדכני, וסגן ראש המל"ל דאז, כמנהל הפרויקט, אף לא הנחה את השב"כ לבצע בחינה כאמור.
עקב כך התמקד מסמך הדרישות שהכין השב"כ בהיקף השטחים שמבקש השב"כ כי יוקצו לפעילותו בתוך מבנה הפרויקט.
עדכן השב"כ מסמך דרישות זה, אשר עסק בשטחי השב"כ במסגרת הפרויקט.
2016 בדצמבר 8 פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|415 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני גיבש אג"ת במשרד רה"ם פרוגרמה עדכנית, אשר כללה הקצאת2016 .
בפברואר 2 2016 שטחים המותאמת למסמך הדרישות שהגיש השב"כ.
בחודשים פברואר שימשה הפרוגרמה העדכנית בסיס לעבודת מטה לקידום 2017 עד אוגוסט הפרויקט, לרבות הערכת היקף השטחים במבנה שיהיה צורך למגן בהתאם לכל אחת מהחלופות למיגון; אישור חלופת מיגון על ידי ראש הממשלה והכנת הצעת מחליטים לאישור הקבינט.
על בסיס הפרוגרמה העדכנית וחלופת המיגון שאישר ראש הממשלה הוגדרה מסגרת התקציב של הפרויקט, הנוגעת להקמת המעון ויחידות ליבה של המשרד מיליון ש"ח.
477 (שלב א'), בסך , כשנה לאחר גיבוש פרוגרמת הפרויקט, החל השב"כ לבחון 2017 בינואר , כשנה וחצי לאחר גיבוש 2017 את תפיסת המיגון של הפרויקט.
ביולי פרוגרמת הפרויקט, התבקש השב"כ על ידי סגן ראש המל"ל להשלים , בעקבות 2017 הכנת מסמך בנושא תפיסת מיגון עדכנית.
באוגוסט בקשה זו, הגיש השב"כ לצוות הפרויקט מסמך הכולל עדכון דרישות.
, כשנה וחצי לאחר גיבוש פרוגרמת הפרויקט ולאחר עבודת מטה 2017 .
באוגוסט 3 ,שקיים השב"כ בנושא, הגיש השב"כ לצוות הפרויקט מסמך דרישות מעודכן אשר בשונה מקודמו הציג הגדרה של איומים ואת דרישות המיגון המתחייבות לנוכח איומים אלה.
עלות דרישות המיגון הנוספות שהציג השב"כ הסתכמה בכ- מיליון ש"ח.
הדרישות גרמו לחריגה ניכרת מתקציב הפרויקט אשר נקבע כי 270 .
9 מיליון ש"ח477-יסתכם ב התקיימה עבודת מטה 2018 למרץ 2017 בעקבות האמור לעיל, בין אוגוסט אינטנסיבית של צוות הפרויקט, כדי לצמצם את עלויות הפרויקט ולהתאימן 55-לתקציב שנקבע.
זאת באמצעות רידוד דרישות השב"כ עד לסכום של כ את שטחי הפרויקט בפרוגרמה.
15%-מיליון ש"ח ובאמצעות ניסיון לצמצם ב הוסיף השב"כ לעדכן את דרישותיו וביקש כי ייכלל במתחם 2017 בנובמבר הגיש השב"כ לצוות הפרויקט פרוגרמת 2018 הפרויקט מנחת מסוקים.
בינואר ביטחון הכוללת את ההיבטים התכנוניים הנדרשים לצורך עמידה בדרישות המיגון שגיבש.
אולם גם לאחר שהוגשה פרוגרמת הביטחון ציין צוות האדריכלים כי נותרו בה נושאים שיש לקבל לגביהם 2018 המתכנן של הפרויקט במרץ החלטות כדי לאפשר התקדמות בתכנון הפרויקט.
497- הסכום עודכן בהמשך ל 9 416 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה להלן תרשים המתאר את השתלשלות העניינים בכל הנוגע להצגת דרישות השב"כ והשפעתן על התקדמות הפרויקט ועל עלותו המוערכת (יצוין כי אין מדובר בעלות הפרויקט השלם, אלא בעלות שלב א', קרי המעון ויחידות ליבה של המשרד בלבד): השפעת דרישות שב"כ על עבודת המטה :5 תרשים ועל עלות הפרויקט (במיליוני ש"ח) המקור: המל"ל, אגף החשכ"ל.
עולה אפוא כי בגין העיכוב בעדכון דרישות השב"כ, ביצע צוות הפרויקט , עבודת מטה המבוססת 2017 עד אוגוסט2016 במשך כשנה וחצי, מפברואר על נתונים בלתי עדכניים; נקבעה לפרויקט מסגרת תקציבית בלתי ישימה; ומשהתבררו באיחור העלויות הגבוהות המתבססות על דרישות השב"כ, הקדיש צוות הפרויקט כשמונה חודשים נוספים להתאמת הפרוגרמה למגבלות התקציב.
כמו כן, נושאים שלא התקבלה בעניינם החלטה סופית בפרוגרמת מנעו במשך זמן רב את האפשרות 2018 הביטחון שהוגשה לבסוף בינואר להביא את מתווה הפרויקט לאישור הקבינט ולהתחיל בתכנון אדריכלי.
פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|417 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני השב"כ מסר בתשובתו כי הגיש את המסמך בנושא תפיסת המיגון העדכנית בהתאם , כחודש בלבד לאחר שהתבקש לעשות זאת על ידי סגן 2017 לאיומים באוגוסט ראש המל"ל.
דרישתו לכלול במתחם אלמוג מנחת מסוקים נכללה כבר במסמכי .
2007 התכנון הקודמים של הפרויקט בשנת משרד מבקר המדינה מציין כי על השב"כ, כגורם האחראי להגדרת דרישות הביטחון של הפרויקט והמעורב בפרויקט משלביו המוקדמים, ליזום בחינה עיתית של דרישות הביטחון שבאחריותו, בהתאם לאיומים העדכניים, ולגבש פתרונות, בהתחשב בשלב שבו נמצאת עבודת צוות הפרויקט.
סגן ראש המל"ל לשעבר מסר בתשובתו כי אכן היה תהליך מתמשך שגרם לעיכוב עקב דרישות המיגון.
מוצע כי הגורם שתמנה הממשלה ואשר יופקד על הפרויקט, יוודא כי עבודת המטה לקידום הפרויקט תתבסס על נתונים עדכניים, וכי כל אחד מן הגופים המעורבים בפרויקט יתבקש להשלים את כל הבירורים הנדרשים לביצוע חלקו בפרויקט, תוך קביעת מסגרת זמנים התואמת את קצב התקדמות הפרויקט כולו.
ניהול הפרויקט מול צוות התכנון האדריכלי הוחלט בדיון של צוות הפרויקט כי חטיבת הנכסים באגף החשכ"ל 2016 .
בינואר 1 , נחתם לבסוף 2016 תקדם התקשרות עם אדריכל.
רק כשנה לאחר מכן, בדצמבר חוזה עם משרד האדריכלים אשר ליווה את הפרויקט גם בשלבים קודמים, ורק ביוני החלו האדריכלים בתכנון הפרויקט, בשל הצורך בהתאמת תשתית משרדם 2017 לדרישות הסיווג הביטחוני של הפרויקט.
מהביקורת עלה כי אגף החשכ"ל החל , אולם אישורה התעכב מטעמים מנהליים 2014 לטפל בהתקשרות כבר בדצמבר ובשל הליכי פטור ממכרז ומשא ומתן.
על פי החוזה, המינהלת היא שתנחה את האדריכלים במסגרת הפרויקט, בפיקוח חטיבת הנכסים באגף החשכ"ל.
, בדיון בראשות ראש המינהלת ובהשתתפות ראש אג"ת במשרד 2016 .
בדצמבר 2 רה"ם, הוצגו לאדריכלים שינויים שבוצעו בפרוגרמה בגרסתה הקודמת משנת .
כמו כן הונחו האדריכלים להתחיל בתכנון ראשוני של המשרד השלם, 2010 ,ונאמר להם שבהמשך "ייגזר" ויבוצע מתוכנית זו החלק שאושר למימוש שכולל משרד מצומצם בלבד (שלב א').
418 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה , התברר לאדריכלים כי2017 אולם רק כתשעה חודשים לאחר מכן, בספטמבר עבודת התכנון שביצעו בינתיים התבססה על מידע חלקי ובלתי מעודכן, וכי לא פורטו לפניהם השינויים האמורים בפרוגרמה, שאותם אישר ראש הממשלה .
לפיכך הודיעו האדריכלים לראש המינהלת כי כל עוד לא תוצג 2016 עוד ביוני להם פרוגרמה מעודכנת ומאושרת, הם לא ימשיכו בתכנון הפרויקט.
הוצגה לאדריכלים פרוגרמת שטחים מעודכנת, אולם על אף 2017 בדצמבר פניות חוזרות ונשנות של ראש המינהלת לראש אג"ת במשרד רה"ם, לא קודם אישור הפרוגרמה מול אג"ת במשרד האוצר, ובמועד סיום הביקורת, אוגוסט , הפרוגרמה טרם אושרה.
2019 התקיים דיון ובו הציג השב"כ את פרוגרמת הביטחון לראש המינהלת2018 .
במרץ 3 ולצוות התכנון.
בדיון עלה כי חלק מן הנושאים לא הובהרו די הצורך בפרוגרמה ובפרוגרמת הביטחון, וצוין כי פערים אלה מעכבים את התכנון האדריכלי ויש להבהיר את הנושאים הנדרשים בהקדם האפשרי.
לנוכח אופן ניהול הפרויקט, לרבות העיכוב באישור הפרוגרמה ופערי המידע 4 שהתגלו, דרש צוות האדריכלים למנות בדחיפות מנהל פרויקט שיתכלל את הישיבות הנדרשות עם הגורמים השונים, יעקוב אחר ביצוע המשימות ויקבע לוחות זמנים להתקדמות הפרויקט.
שב ופנה משרד האדריכלים לראש המינהלת והלין על אי-בהירות בנוגע 2018 במאי למתווה התכנוני של הפרויקט ועל התמשכות השלמת הפרוגרמה.
האדריכלים ציינו כי טרם התקבלו החלטות סופיות בנוגע לשלבי הפרויקט ולא ברור אם יש לתכננו בשלמותו או את שלב א' בלבד; לא ברור היכן יוצבו החניות ומה יהיה מספרן; לא ברור אם כלל דרישות הביטחון הוטמעו באופן סופי בפרוגרמה; ולא ברור אם יש לוח זמנים לסיום הכנת הפרוגרמה.
האדריכלים ביקשו לזרז את התהליך המורכב באופן שיסייע להם לקבוע לוח זמנים שמקובל על כל הצדדים.
יוצא אפוא כי ניהול הפרויקט מול צוות התכנון האדריכלי, על ידי מנהל חטיבת הנכסים באגף החשכ"ל באמצעות המינהלת ובריכוז והובלה של סגן ראש המל"ל דאז, בוצע תוך עיכוב ניכר בהתקשרות עם האדריכלים ובאישור הפרוגרמה.
כמו כן, מנהלי הפרויקט לא וידאו כי נמסר לאדריכלים כל המידע העדכני הדרוש להם לתכנון הפרויקט.
עקב כך במשך כתשעה חודשים לא עודכן צוות האדריכלים בדבר שינויים שחלו בפרוגרמה, ולנוכח זאת הודיע הצוות .
כמו כן נותרו סוגיות 2017 על הפסקה זמנית בעבודת התכנון החל בספטמבר תכנוניות בלתי פתורות בפרוגרמה ובפרוגרמת הביטחון.
עקב כל האמור לעיל, נגרם עיכוב נוסף בקידום הפרויקט, ובמועד סיום הביקורת תכנונו טרם הושלם.
פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|419 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני אגף החשכ"ל מסר בתשובתו כי האחריות לתיאום בין גורמי הפרויקט השונים הוטלה על סגן ראש המל"ל דאז, אשר מונה להוביל את הפרויקט.
בעניין העיכוב בהתקשרות עם האדריכלים ציין אגף החשכ"ל כי לדעתו הדבר לא פגע בקידום הפרויקט, שכן, גם לאחר ההתקשרות לא סיים צוות הפרויקט לגבש עמדה בכל הנושאים הדרושים לביצוע עבודתם של האדריכלים.
אשר לפערי המידע מול האדריכלים, נמסר כי התקיימו פגישות עיתיות עם אדריכלי הפרויקט, התפרסם מסמך הנחיות לתכנון ונמסר להם מידע מלא בכל נקודת זמן.
הפערים נוצרו בשל שינויים תכופים שביצע משרד רה"ם בפרוגרמה ובשל עיכוב בהגשת דרישות השב"כ.
סגן ראש המל"ל לשעבר מסר בתשובתו כי לאדריכלים נמסר המידע העדכני ביותר שהיה ידוע לאנשי צוות הפרויקט.
עם זאת, היו חילוקי דעות לגבי היקף הפרוגרמה אשר גרמו לעיכובים, לרבות מחלוקת בתוך משרד רה"ם בשאלה אם יש לבנות את המעון וחלק מצומצם מהמשרד (שלב א') או את המשרד השלם.
תהליך זה נמשך זמן רב מאוד בלא שהתקבלה החלטה.
הצלחתו של פרויקט מורכב מסוג זה, המתאפיין בריבוי של תחומי ידע ושל גורמים מעורבים, תלויה במידה רבה ביכולתם של מנהלי הפרויקט ליצור אינטגרציה מיטבית בין מרכיבי הפרויקט השונים, תוך איסוף מידע ודרישות מכלל הגורמים הרלוונטיים, לרבות מומחים חיצוניים, כבר משלביו הראשונים; הגדרת תכולות על בסיס המידע והדרישות שהתקבלו באופן חד- משמעי, מלא ועקבי; וקיום זרימת מידע יעילה בין כל המעורבים בפרויקט, תוך הגדרה ברורה של ערוצי התקשורת ושל תדירות פעילותם, ותוך הקפדה כי כל גורם המעורב בפרויקט יקבל את מלוא המידע הדרוש לו לביצוע עבודתו.
מוצע כי הגורם שתמנה הממשלה ואשר יופקד על הפרויקט יעקוב אחר ההתקשרויות עם אנשי מקצוע במסגרת הפרויקט ויוודא כי הן יבוצעו ללא שיהוי; כי יימסר לאנשי המקצוע כל המידע העדכני הרלוונטי לעבודתם; וכי יינתנו לאנשי המקצוע הנחיות ברורות ועקביות בנוגע לאופן ביצוע עבודתם.
הוועדה להסרת חסמים מונתה בתוקף החלטת הממשלה ועדה להסרת חסמים בפרויקט 2014 כאמור, במאי בראשות מנכ"ל משרד רה"ם, שתפקידה להכריע במחלוקות ולסייע בהסרת חסמים.
שב הקבינט והורה על הקמתה של ועדה זו.
2015 בדצמבר כפי שפורט לעיל, במהלך עבודת המטה של צוות הפרויקט לצורך הצגת הפרויקט לקבינט התגלו מכשולים וחסמים מהותיים בניהול הפרויקט בכמה הזדמנויות, 420 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ובהם: עיכוב בהתקשרות עם האדריכלים; עיכוב בגיבוש דרישות הביטחון של השב"כ ועלותן הגבוהה יחסית לתקציב שנקבע; עיכוב בהתאמת הפרוגרמה לתקציב הפרויקט; הקפאת התכנון האדריכלי בשל חוסר בהירות בנוגע לדרישות התכנון; אי-עמידה בלוחות הזמנים.
עקב חסמים אלה לא מומשה החלטת הקבינט מדצמבר חודשים ובדבר הצגת מתווה להקמת המשרד 30 בדבר הקמת המעון בתוך2015 .
בתקופה הקרובה בעניין הקמת הוועדה 2014 נמצא כי ממועד קבלתה של החלטת הממשלה משנת לא התכנסה הוועדה 2019 להסרת חסמים ועד מועד סיום הביקורת באוגוסט אף לא פעם אחת ולא נמצאה שום אסמכתה המתעדת את עבודתה ואת ניסיונה לסייע בהסרת החסמים בפרויקט.
זאת על אף קיומם של חסמים מהותיים, פערי ביצוע ועיכובים ניכרים בלוחות הזמנים בתהליך ניהול הפרויקט.
מן הביקורת עולה כי מעורבות מנכ"לי משרד רה"ם בפרויקט באה לידי ביטוי בפגישות עדכון שקיימו עם סגן ראש מל"ל דאז וראש אג"ת במשרד רה"ם ובעדכונים שקיבלו מהם בכתב, ואולם פגישות אלו לא הובילו לטיפול מעשי בעיכובים ובפערים נוספים, אף שהדבר נדרש לצורך המשך יישום תקין של הפרויקט.
, במסגרת פגישת עדכון בין נציגי צוות הפרויקט לבין מנכ"ל 2017 למשל, באוגוסט משרד רה"ם דאז, הוצגו למנכ"ל דאז חלופות לביצוע הפרויקט בשלבים, אך לא התקבלה החלטה ברורה בנושא.
כמו כן, בפגישה האמורה הנחה המנכ"ל דאז את מ"ר לפרויקט וכן רחבת 640 צוות הפרויקט לשקול הוספת מרכז אירועים בהיקף של טקסים מלאה.
זאת, יותר משנה וחצי לאחר תחילת גיבוש פרוגרמה עדכנית, בשלב מאוחר של גיבוש הפרוגרמה ובאופן שהקשה את התאמתה למסגרת התקציב של הפרויקט.
משרד רה"ם ציין בתשובתו כי אומנם הוועדה להסרת חסמים לא התכנסה, אך מנכ"לי המשרד קיימו פגישות בנושא הפרויקט.
כמו כן, החסם המרכזי שמנע את קידומו של הפרויקט היה ההיבט התקציבי, ונושא זה דרש פתרון שחרג מסמכותה של הוועדה.
משרד מבקר המדינה מציין, בהתייחס לתשובת משרד רה"ם, כי בפרויקט היו חסמים מהותיים אשר לא היו תלויים בהכרח בהיבט תקציבי, ובהם חוסר תיאום בין גורמי הפרויקט, אי-עמידה בלוחות זמנים וחוסר עקביות בקבלת החלטות.
לדעת משרד מבקר המדינה, פעילות סדירה ותכליתית של הוועדה להסרת חסמים יכולה לתרום בעתיד לקידומו היעיל של הפרויקט בתחומים אלה.
פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|421 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני מוצע כי ממלא מקום מנכ"ל משרד רה"ם יפעל להבטחת מנגנון אקטיבי ויעיל של פיקוח ובקרה על ניהול הפרויקט, שיפעל באופן רצוף ותוך מעורבות בנושא.
במסגרת המנגנון תיקבע החובה להתעדכן באופן עיתי בנוגע להתקדמות הפרויקט, לוודא את העמידה בלוחות זמנים, ליישב מחלוקות ולהסיר חסמים.
זאת במסגרת הפעילות של הוועדה להסרת חסמים או במסגרת אחרת.
סיכום פרויקט הקמת משרד ומעון רשמי לראש הממשלה עומד לסירוגין על סדר שנה.
במועד סיום הביקורת הפרויקט 25-היום של ממשלת ישראל כבר כ נמצא בהקפאה, תכנונו טרם הסתיים ולמותר לציין כי עדיין לא החלה בנייתו, ונשקלת הקמתו במקום חלופי.
מדובר בפרויקט מורכב ורגיש, המשלב, לצד היבטים תכנוניים המאפיינים פרויקט בינוי ממשלתי, גם היבטים ביטחוניים ודרישות הנוגעות לטקסיות ולייצוגיות.
ראוי שדוח זה ישמש בסיס להפקת לקחים, הן לצורך המשך ניהול הפרויקט בשנים הבאות והן לצורך יישומם בפרויקטים מורכבים עתידיים.
לשם כך, נכון יהיה לתת את הדעת על כמה וכמה חולשות בניהול הפרויקט, לרבות קבלת החלטות ללא בדיקה מקדימה של מכלול הנתונים וללא הערכת סיכונים עדכנית; תנודתיות רבה בקבלת ההחלטות ובהגדרת התכולות; היעדר תקשורת מיטבית בין הגורמים המעורבים בפרויקט; והיעדר פעולה ממוקדת ויזומה להסרת חסמים.
לנוכח מכלול הנסיבות שליוו את הפרויקט בשנים האחרונות נמצאים מקבלי ההחלטות על פרשת דרכים בכל הנוגע להחלטות לגבי עצם הקמתו של הפרויקט, מקומו וניהולו.
הדוח מדגיש את הצורך בקבלת החלטות יסודיות שיניחו בסיס יציב להמשך פעילות סדורה ויעילה בעניינו של הפרויקט בתקופה הקרובה.
מבוא בגבולות מדינת ישראל קיימים שבעה מעברי גבול יבשתיים בין-לאומיים, המשמשים למעבר בינה ובין שכנותיה.
אלה ממוקמים כך: מעבר אחד בגבול עם לבנון, מעבר אחד בגבול עם סוריה, שלושה מעברים בגבול עם ירדן ושני מעברים בגבול עם מצרים.
המעברים מופעלים על ידי רשות שדות התעופה בישראל (להלן - רש"ת), למעט שניים באזור הצפון (בקוניטרה ובראש הנקרה) המנוהלים ומופעלים על ידי צה"ל.
נוסף על אלו קיימים מעברים יבשתיים פנימיים בין מדינת ישראל ובין הרשות הפלסטינית.
מערכת היחסים הכלכליים בין ישראל לרשות הפלסטינית הוסדרה בהתאמה.
1994- ו1993 באמצעות הסכמי פריז והסכמי קהיר, אשר נחתמו בשנים בהסכמים אלו נקבע כי מדינת ישראל והרשות הפלסטינית יאוחדו במעטפת מכס אחת, שבה תוחל מדיניות של אזור סחר אחד המשותף לשטחי ישראל ולרשות הפלסטינית, וישראל תפקח בו על תנועות הטובין ועל גביית המיסים.
בין תחומי הרשות הפלסטינית לתחומי מדינת ישראל נקבעו שמונה מעברים שבהם הטובין מועברים ממשאיות ישראליות למשאיות פלסטיניות (מעברי "גב אל גב").
עוד מעברים ישראליים התיישבותיים בקו התפר, שנועדו לכניסת אזרחי 16 נקבעו מדינת ישראל לאזור יהודה ושומרון וליציאה ממנו.
כמו כן נקבעו שני מעברים בגזרת אזור חבל עזה (להלן - אזח"ע): מעבר ארז, המשמש להעברת נוסעים, ומעבר כרם שלום, המשמש להעברת סחורות ודלקים.
נוסף על אלה קיימים שערים למעבר תוצרת חקלאית, הנפתחים לפעילות יומית 94 בגבולות היבשתיים או עונתית, בהתאם לצורך.
430 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה:להלן פירוט של המעברים היבשתיים העיקריים של מדינת ישראל המעברים היבשתיים העיקריים של מדינת ישראל:1 לוח מעברי גבול בין-לאומיים (קיימים שבעה מסוג מעברים פנימיים זה) באזור השומרון (קיימים ארבעה מעברים ישראלים מסוג זה) העיקריים באזור השומרון (קיימים שישה עשר מסוג מעברים פנימיים זה) באזור עזה (קיימים ארבעה מעברים מסוג זה) ישראליים באזור עזה ודרום יהודה (קיימים שישה מסוג זה) מעבר גלבוע ראש הנקרה מעבר תרקומיה מעבר הבקעה(לסחורות) (לסחורות מעבר המנהרות ולדלק) מעבר שער קוניטרה אפרים מעבר כרם שלום מעבר ריחן(לסחורות) מעבר חוסאן - (לסחורות) ביתר מעבר עופר נהר הירדן (ביטוניה) מעבר ארז מעבר אליהו(לסחורות) מעבר נתיב (לנוסעים) הל"ה מעבר נעלין אלנבי מעבר השומרון (לדלק) מעבר מיתר (חוצה שומרון) מיועד מעבר עין יהללחומרי חציבה מעבר עופרים רבין (ערבה) מעבר מצודות (רנטיס) יהודה מעבר מצוקי מעבר תאניםבגין (טאבה) דרגות מעבר מכבים - ניצנה מודיעין תפקיד רשות המיסים בישראל (להלן - הרשות או רשות המיסים) במעברים הוא, בין היתר, לאכוף את הדין בכל הקשור לחוקיות היבוא והיצוא ולגביית מיסים, למנוע הברחות - לרבות אמצעי לחימה וחבלה - למנוע הלבנת הון ויבוא סמים ולאכוף את הדין בכל הקשור לקניין רוחני.
לצורך כך על רשות המיסים לבדוק אנשים, טובין וכלי הרכב העוברים במעברים, הן לתוך ישראל והן אל מחוצה לה.
בין ההברחות הנפוצות ביותר, שהן גם בעלות משמעות מבחינה כספית, הן הברחות הוחל מיסוי גבוה על סיגריות ועל טבק לגלגול.
החל משנת ש"ח בינואר 11.
3 -כך לדוגמה עלה מס הקנייה על חפיסת סיגריות של חברה א' מ ); על חפיסת סיגריות של חברה 68.
1% (עלייה של2013 ש"ח במאי19 - ל2013 (עלייה של2013 ש"ח במאי16.
7 - ל2013 ש"ח בינואר7.
5 -ב' עלה מס הקנייה מ ).
עקב כך הלך וגדל הסחר הלא חוקי בסיגריות ובטבק.
7% אובדן הכנסות למדינה, וכן נזק כלכלי ניכר לעסקים הפועלים ומשלמים מיסים כחוק.
על פי ארגון לשכות המסחר, אובדן הכנסות המדינה ממע"ם וממס קנייה על סיגריות, על טבק לעישון ועל טבק לגלגול, בכל מעברי הגבול של ישראל, פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|431 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי 1.
25 מיליארד ש"ח; הערכת רשות המיסים היא שלפחות1.
7- ב2017 הסתכם בשנת מיליארד ש"ח מתוכם מקורם מהברחות מתחומי הרשות הפלסטינית.
הסחר הלא חוקי מתבצע בשני אופנים: .
סיגריות המיוצרות מחוץ למדינת ישראל באופן חוקי ומוברחות אליה דרך כל 1 מעברי הגבול הבין-לאומיים, ובכלל זה המעברים היבשתיים – אינן מועברות במסלול היבוא המוסדר ולא משולמים עבורן מיסי קנייה, מכס ומע"ם.
הכמות מיליון 60-המוברחת לישראל בשנה מוערכת על ידי ארגון לשכות המסחר בכ ש"ח לחפיסה – כעשרה ש"ח פחות 22-חפיסות, ומחירן הממוצע עומד על כ מהמחיר הממוצע בישראל.
חלק אחר מהסחורה הנמכרת בישראל ללא תשלום מיסים מקורו בשטחי הרשות 2 הפלסטינית.
חלקו נמכר בישראל ללא מיתוג, חלקו כמותגים פלסטיניים וחלקו כזיוף של מותגים רשומים.
הערכת ארגון לשכות המסחר היא שהסחר הלא טונות טבק, 400-חוקי בטבק שמקורו ברשות הפלסטינית מסתכם מדי שנה ב מיליון חפיסות סיגריות.
55-שממנו ניתן להפיק כ אובדן הכנסות המדינה ממיסים בגין הברחות טבק וסיגריות:1 תרשים 432 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהפעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את פעילות 2019 עד פברואר2018 בחודשים אוגוסט רשות המיסים במעברים היבשתיים.
הביקורת נעשתה בהנהלת רשות המיסים, ביחידת המטה הייעודית ברשות המיסים, ביחידות המכס במעברי הגבול וביחידות המכס במעברים הפנימיים באזור יהודה ושומרון ובאזור חבל עזה.
2009- (להלן - הדוח מ2009 הקודמת בנושא הזה (לא פורסמה) נעשתה בשנת מעברים יבשתיים בין-לאומיים בית המכס נהר הירדן באדיבות רשות המיסים בית המכס נהר הירדן הוא מעבר גבול בין-לאומי בין ישראל לירדן, הנמצא ליד בית שאן.
מעבר זה הוקם עם חתימת הסכם השלום בין מדינת ישראל לירדן, באוקטובר הפך המעבר לבית מכס, דבר ששינה את המבנה הארגוני שלו 2013 .
במאי1994 והוספו בו תקנים.
המעבר הוא צומת מרכזי לקשרים התיירותיים והכלכליים שבין ישראל לירדן.
בבית המכס נהר הירדן נערכות בדיקות הן של נוסעים הן של סחורות המוכנסות לרשות הפלסטינית, במטרה לפקח על קיום חוקי היבוא ו היצוא וכן על חובת הדיווח על הכנסת והוצאת כספים בהתאם לחוק איסור הלבנת הון.
נוסף על כך מבצע בית המכס בדיקות למניעת הברחות בכלי הרכב המוכנסים לישראל.
בבית המכס נהר הירדן פועלות שתי משמרות ביום במשך שבעה ימים בשבוע, בין השעות עובדים.
במועד הביקורת מנה כוח האדם של המכס בבית המכס22:00- ל07:00 2,500-על פי נתוני רשות המיסים בבית המכס עוברות בכל חודש בממוצע כ משאיות.
בטבלה להלן נתונים על היקף הסחר הבין-לאומי ומעבר הנוסעים בבית המכס נהר הירדן: פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|433 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי היקף הסחר הבין-לאומי ומעבר הנוסעים:2 לוח 2018 - 2016 ,בבית המכס נהר הירדן 2016 שנת 2017 שנת 2018 שנת היקף הסחר (במיליארדי ש"ח) 2.
2 מספר הנוסעים שעברו במעבר 344,830 389,315 421,658 ,מהנתונים המוצגים לעיל ניתן לראות כי במעבר נהר הירדן יש עלייה לאורך השנים הן בהיקף הסחר בין ישראל לירדן והן בתנועת הנוסעים במעבר.
טיפול בהברחות ובהלבנת הון במבנה הארגוני של כל בתי המכס במדינת ישראל פועלות יחידות של מדורי יס"ם (יחידת סמים מכס) של רשות המיסים, שלעובדיהן יש סמכות לחקור בנושאי סמים והלבנת הון.
חוקרי היס"ם עוסקים בעיקר בטיפול ובחקירת נוסעים שנתפסו בניסיון להברחת טובין ובנוסעים שעברו על חוק איסור הלבנת הון.