HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
צרכנים מתוך65 (40% ;) שנכללו בהחלטה לא חוברו לרשת החלוקה39 צרכנים מתוך65 .
(60% ) חוברו והחלו לצרוך גז טבעי, וצריכת המזוט בהם פחתה בכ- 98,000 טון- כ-76% .
מהיעד שנקבע בהחלטת הממשלה (כ- 128,000 .
אי-העמידה ביעדים ו קצב הפריסה הנמוך בהשוואה לתחזיות שנקבעו, עלולים לגרום לכך .
שהפוטנציאל והתועלת המשמעותיים שחזה משרד האנרג ייה לא ימוצו במועד החדש .
שנקבע להשלמת פריסת הרשת.
42 בתחשיב הובא בחשבון כי מספר הצרכנים שצרכו גז טבעי בשנת2021 מביא לחיסכון משקי של76% .
הונחה תרומה יחסית של מספר הצרכנים שצרכו בפועל גז טבעי בשנת 2020 בהשוואה למספרם בשנת2021 .
השנים 2022 - 2024 הונח אובדן חיסכון משקי של24% כפול החלק היחסי של מספר הצרכנים שיחוברו עד להגעה .
ליעד המעודכן בהשוואה למספר הצרכנים בשנת 2021 (123 שמשלימים ל-225 צרכנים לפי היעד המעודכן) מתוך .
מספר הצרכנים שנותר לחבר לפי היעד הממשלתי הקודם לשנת 2020 - 450 (348 שמשלימים ל-450 צרכנים לפי .
על רשות הגז להידרש לפערים בין היעדים שקבעה הממשלה לתמונת המצב העדכנית .
של רשת החלוקה (שיעור ביצוע של 22% ), ולהמשיך לפעול לאיתור חסמים ולהסרתם.
אם רשות הגז מבקשת לשנות את היעדים שקבעה הממשלה או להפחיתם, עליה להביא .
את הנושא להחלטת הממשלה.
תמונת המצב של רשת החלוקה לפי אזורים .
במכרזי החלוקה, כל חברת חלוקה התחייבה להיקפי השקעה ברשת ולחבר צרכנים מסוימים .
באזור החלוקה שהיא זכתה בו בתוך פרקי זמן שונים 43 ואלה נקבעו ברישיונות של כל אחת .
מחברות החלוקה (להלן - נספח ג')44.
מספרם הכולל של הצרכנים בנספחי ג' בכל אזורי .
החלוקה יחד הוא 520 צרכנים45.
להלן תרשים המשווה בין מספר הצרכנים החתומים, הצרכנים .
שחוברו והצרכנים שהחלו לצרוך בהשוואה למספר הצרכנים בנספחי ג' ברישיונות, בכל אזור .
43 כך לדוגמה, באזור חיפה והגליל ניתן הרישיון בשנת2013 .
מועדי חיבור הצרכנים בנספח ג' ברישיון החלוקה באזור .
זה נקבעו לפרק הזמן שבין סוף שנת 2014 לסוף שנת 2019 .
למעט באזור הנגב, שבו לא נקבעה רשימת צרכנים שיש חובה לחברם ברישיון .
45 אפשר להעריך כי היעד לחיבור450 צרכנים בהחלטת ממשלה352 , שהתקבלה לאחר שהוענקו חמשת הרישיונות .
הראשונים, נגזר ממספר הצרכנים הכולל בנספחי ג' ברישיונות החלוקה.
כך, לצד היעד למספר הצרכנים שיחלו .
לצרוך בשנת 2020 , נקבע בהחלטה זאת יעד נוסף- 500 צרכנים שיקבלו אישור תקינות עד שנת2020 (שכן באותו .
שלב טרם גובש תקן ישראלי לחיבור מפעלים לרשת הגז), מהם 450 .
שיחלו גם לצרוך באותה שנה .
רשת החלוקה של הגז הטבעי תרשים 1: תמונת מצב46 - מספר הצרכנים לפי אזורי חלוקה47 , דצמבר 2021 .
מנתוני התרשים עולה כי נכון לדצמבר 2021 , בחלוף שבע שנים ממכרז החלוקה האחרון, שיעור .
הצרכנים שחתמו על הסכם חלוקה, ללא אזור הנגב, הוא 16 - 57% .
אזור ירושלים- 2% (1 מתוך .
50 ), חיפה והגליל- כ-9% (18 מתוך173 ) ואזור המרכז- כ-10% (שישה צרכנים מתוך69 ) בולטים .
בשיעור הצרכנים הנמוך שחוברו לרשת בהשוואה להתחייבות בעלי הרישיונות בנספחי ג'.
הנגב, כאמור , לא נקבעה רשימת צרכנים שיש חובה לחברם48.
כמו כן, אזור זה נהנה מהסטת .
46 נתוני מספר הצרכנים בנספחי ג' המוצגים בתרשים הועברו לצוות הביקורת על יד רשות הגז.
יש פערים בין נתונים .
אלה לנתונים המופיעים בנספחי ג' ברישיונו ת ולמידע אחר שמסרה הרשות.
47 בלוח1 הוצגו נתוני הפריסה ברמה הארצית, כפי שהתקבלו מרשות הגז ביוני2022 .
הפריסה האזורית נערכהבעיבוד .
של בסיס נתונים שהתקבל מרשות הגז באוקטובר 2021 .
בבסיס הנתונים נמצאו 21 צרכנים שחתמו על הסכם וביטלו .
אותו לאחר מכן ו-9 צרכנים שחוברו לרשת וביקשו להתנתק.
לפי עיבוד משרד מבקר המדינה, מספר הצרכנים בכל .
אזורי החלוקה החתומים, המחוברים והצורכים, בניכוי צרכנים שביטלו הסכם או התנתקו מהרשת, הוא 208 ,114 ו- .
לפי נתונים עדכניים שמסרו חברות החלוקה במאי2022 , מספר הצרכנים הוא כדלהלן: באזור חדרה .
והעמקים - 46 ,חתומים25 מחוברים ו-22 צורכים; באזור המרכז- 25 ,חתומים8 מחוברים ו-7 צורכים; באזור חיפה .
והגליל- 36 חתומים, 21 מחוברים ו-15 .
48 באזור הנגב נקבעו שמונה תתי אזורים לחיבור בנספח ג' ולא רשימת צרכנים פרטנית בדומה ליתר האזורים.
לא הוצג נתון ביצוע באזור זה.
צרכנים משמעותיים ממערכת ההולכה לרשת החלוקה האזורית49 , שכן ככלל, צרכני ההולכה .
הם צרכנים הצורכים גז טבעי בהיקף העולה על 12 מיליון מ"קבשנה, וכן מהשתתפות חברת .
ההולכה במימון חיבור צרכנים מסוימים, כפי שיפורט בהמשך 50.
שינויים אלוהביאו לפריסה .
ניכר ת של רשת החלוקה באזור זה בהשוואה ליתר האזורים.
בתשובת חלק מחברות החלוקה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 צוין כי ההשוואה בין מצב .
החיבור בפועל להתחייבות בנספחי ג' אינה רלוונטית, שכן נספחי ג' נמצאו בפועל לא מהימנים .
משום שלא הובא בהם בחשבון רצון הצרכנים להתחבר לרשת בפועל.
הוסיפו כי המדד הנכון ל השוואה הוא שיעור הצרכנים שחוברו בהשוואה למספר הצרכנים .
שחתמו על הסכם חלוקה, שמשמעותו רצון להתחבר לרשת.
לדבריהן, אם בוחנים את שיעורי .
החיבור ביחס למספר הצרכנים החתומים, השיעורים הם כדלהלן: 66% ,באזורי הנגב והדרום .
51% ,באזור חדרה והעמקים49% ,באזור חיפה והגליל 32% באזור המרכז ו-12% .
עלה כי ב שנת 2016 הכירה רשות הגז בפערים הניכרים שבין מספר הצרכנים המחוברים .
לרשת למספר הצרכנים הפוטנציאליים שהוערך בסקרים ושנקבע בהמשך כיעד לחיבור .
כך ציינה הרשות במסמך פנימי משנת 2016: "כל התחזיות .
האופ טימיות בנוגע לפיתוח רשתות החלוקה, הן הממשלתיות והן הפרטיות, התבדו.
לראות בבירור כי רק בין 20% ל-25% מהצרכנים הפוטנציאליים שנכללו בסקרים של .
רשות הגז הטבעי בשנים 2004 וב-2010 ובסקרים של המציעים הזוכים, חתמו על הסכם .
בשנת 2019 ביצעה רשות הגז סקר נוסף לבחינת פוטנציאל הביקוש ברשת החלוקה.
הצביעה הרשות על צרכנים שלהערכתה אינם פוטנציאליים עוד לחיבור לרשת החלוקה, חלקם .
צרכנים שחברות החלוקה התחייבו לחבר אותם ברישיונות.
כמו כן, לנוכח קצב הפריסה הנמוך .
של הרשת ולבקשת חברות החלוקה, רשות הגז דחתה מפעם לפעם את מועדי החיבור לחלק .
מהצרכנים שחברות החלוקה התחייבו לחברם ברישיונות.
49 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס3/12", קביעת אופן המימון, תעריף החיבור של צרכנים מרוחקים .
(בינוניים וגדולים) ותעריף החלוקה לכלל הצרכנים הגדולים והבינוניים ברשת החלוקה באזור הנגב" (יוני 2012 ;) .
'החלטה מס3/13" , שינוי בהרכב הצרכנים הכלולים בהחלטת מועצה3/12 לקביעת אופן המימון, תעריף החיבור של .
צרכנים מרוחקים (גדולים ובינוניים) ותעריף החלוקה לכלל הצרכנים הגדולים והבינוניים ברשת החלוקה באזור הנגב" .
החלטת מועצה3/12 עסקה, בין היתר, בהסטת צרכנים מרשת ההולכה ובמימון חלקי של עלות חיבורם .
באמצעות רשת ההולכה (בסך של 52 מיליון ש"ח).
החלטה3/13 עוסקת בתחנת כוח אשלים, תחנה תרמו-סולרית .
שיועדה תחילה להתחבר לרשת ההולכה והוסטה לבסוף לרשת החלוקה בנגב.
באזור הנגב יש שבעה צרכנים .
חתומים המוגדרים יצרני חשמל, מהם שישה מחוברים ומהם ארבעה צורכים.
באזור הדרום יש שני צרכנים חתומים .
למעט אלה, ביתר האזורים אין צרכנים המסווגים לפי רשות הגז יצרני חשמל (להבדיל ממפעל .
תעשייתי המייצר חשמל אגב עיקר פעילותו היצרנית - קוגנרציה).
לפי נתונים שמסרה נתג"ז, שבעה צרכנים שלפי .
ההגדרה צורכים מעל 12 מיליון מ"ק גז טבעי, שלפי קריטריון זה היו יכולים להתחבר למערכת ההולכה, חוברו .
לרשתות החלוקה בחלוקה הבאה: ארבעה באזור הנגב, אחד באזור המרכז ושניים באזור חדרה והעמקים מהם אחד .
50 מעבר לתוכניות סיוע ברמה הארצית שהעניק משרד האנרגייה לחברות החלוקה בכל הארץ.
51 ,רשות הגז"הצורך במימון שדרוג רשת חלוקה ועיבוי קווי רשתות החלוקה לאור השינויים במשק האנרגיה הישראלי ", .
טיוטה לדיון פנימי (יולי 2016.
רשת החלוקה של הגז הטבעי בתשובת רשות הגז מיוני 2022 צוין כי היא התייחסה באופן מעמיק לבקשות ולאישורי הדחייה .
בשנים האחרונות, והם ניתנו באופן פרטני ובהתייחס לחומר שהעבירו חברות החלוקה.
רשות הגז, רוב הבקשות נדחו בהיעדר נימוקים מספקים.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי מספר הצרכנים שחברות החלוקה התחייבו לחבר .
לרשת החלוקה אינו תואם את מספרם בעדכונים מאוחרים יותר שפרסמה רשות הגז, .
עדכונים שבהם נדחו מועדי החיבור של הצרכנים.
רשות הגז גרעה מפעם לפעם צרכנים .
שהסבו את מפעליהם לטכנולוגיה אחרת או מפעלים שנסגרו או הוסיפה צרכנים לרשימת .
להלן פירוט מספר הצרכנים בנספחי ג' ברישיונות בהשוואה לנתונים .
העדכניים שמסרה רשות הגז: באזור המרכז - כ-240 ( ברישיון69 לפי רשות הגז), באזור .
הנגב - לא צוי ן ברישיון, באזור הדרום - 62 ( ברישיון83 לפי רשות הגז), באזור חדרה .
והעמקים - 150 ( ברישיון137 לפי רשות הגז), באזור חיפה והגליל- 155 (173 לפי רשות .
הגז), באזור ירושלים - 50 ( ברישיון50 .
)לפי רשות הגזעם זאת, התיקונים נערכו במסמכים .
פנימיים ובסקירות תקופתיות של הרשות, בלי לעדכן את נספחי ג' שברישיונות בצורה .
מניתוח תמונת המצב לפי אזורי חלוקה עולה כי למעט באזור הנגב, שם לא נקבעה רשימת .
צרכנים מפורטת, בעלי הרישיונות בשאר אזורי החלוקה לא עמדו בחובה שהוטלה עליהם .
בנספחי ג' לרישיונות, ושיעור הצרכנים שהחלו לצרוך בהשוואה לנספחי ג' הוא 2% - 27% .
יצוין כי העובדה שחלק מהצרכנים שנכללו בנספחי ג' לא חתמו על הסכם חלוקה יכולה .
לנבוע מכך שהם אינם מעוניינים כלל בחיבור לרשת, זאת יותר מעשור מאז הענקת .
משרד מבקר המדינה בדק באזור החלוקה חדרה והעמקים את רשימת הצרכנים שרשות .
הגז דחתה את מועד חיבורם (בפברואר 2021 ).
ממסמך העדכון לנספח ג' של אזור זה .
עולה כי הרשות דחתה את מועדי החיבור 52 של157 צרכנים באזור זה, לרבות 27 צרכנים .
(17% )מהרשימה שהרשות הגדירה בסקר משנת 2019 .
שהם אינם רלוונטיים עוד לחיבור .
נספחי ג' הם אחד משני מדדים שנקבעו לבחינת העמידה של חברות החלוקה בחובה .
שהוטלה עליהן ברישיונות החלוקה לגבי פריסת הרשת.
הפערים האמורים עלולים .
להקשות לבצע מעקב ובקרה אחרי יישום ההתחייבויות של חברות החלוקה ואחר אכיפת .
יודגש כי פערים אלה אינם גורעים מחובת החברות לעמידה בתנאים .
והחובות של חברות החלוקה ברישיונות החלוקה.
נוכח השינויים המהותיים שחלו במשק הגז הטבעי ושעליהם הצביעה רשות הגז, שהביאו .
בין היתר לשינוי יעדי הפריסה ודחיית המועדים לחיבור חלק ניכר מהצרכנים - לוחות .
הזמנים ומספר הצרכנים כפי שהם מצוינים בנספ חי ג' ברישיונות אינם רלוונטיים עוד.
רשות הגז לתקף את נספחי ג' שברישיונות בהתאם לסקר העדכני שברשותה וזאת .
קביעת מועד חדש או פרק זמן לחיבור ממועד החתימה על הסכם חלוקה .
תחזיות לצריכת גז טבעי ברשת החלוקה - עתיד הגז .
ביוני 2021 פרסם משרד האנרגייה להערות הציבור דוח לבחינת מדיניות הממשלה במשק הגז .
הטבעי53 (להלן- דוח לבחינת המדיניות משנת 2021 )54 בהמשך לדוח קודם שפורסם בשנת .
בדוח זה נבחנה האפשרות להגדיל את ייצוא הגז הטבעי על חשבון הבטחת עתודות .
נרחבות לצורך שימוש מקומי, זאת לנוכח ההפחתה הצפויה בשימוש בדלקים פוסיליים 55, ובהם .
גז טבעי, בחזון ארוך הטווח של מדינת ישראל והעולם.
כמו כן, בדוח זה הוגדר הגז הטבעי דלק .
מעבר שיש לנצלו עד לשנת 2040 (להלן- תקופת הביניים ), בשונה מתוכנית היעדים לשנת 2030 .
ומדוח בחינת המדיניות משנת2018 ,שבהם הגז הטבעי נתפס כמקור האנרגייה העיקרי בתמהיל .
הדלקים המקומי עד ניצול המאגרים במלואם.
נוסף על כך, בדוח בחינת המדיניות משנת 2021 .
הוצגה תחזית ביקוש מצרפית לפי מגזרי ביקוש.
לדוגמה, הוצג הביקוש לגז טבעי במגזר .
התעשייה, זאת בשעה שחלקה היחסי של רשת החלוקה בביקוש במגזר זה היא זניחה בהשוואה .
לחלקה של מערכת ההולכה, כך שבפועל לא ניתן לבודד את הביקוש לגז טבעי ברשת החלוקה .
באוקטובר 2021 פרסם משרד האנרגייה תוכנית (להלן - תוכנית היעדים לשנת 2050 )56, ובה .
אסטרטגיה ארוכת טווח לצמצום הפליטות במשק האנרגייה ומעבר למשק אנרג ייה דל -פחמן עד .
שנת 2050 , וזאתכדי להתמודד עם משבר האקלים.
משרד האנרגי יה חזר והגדיר את הגז הטבעי .
דלק מעבר, שכן לגז הטבעי יתרונות סביבתיים מסוימים בהשוואה לתזקיקי נפט, אך הוא עודנו .
דלק פוסילי שלו טביעת רגל פחמנית, והמשך השימוש בו בטווח הארוך עלול להקשות את .
העמידה ביעדי הממשלה למעבר לכלכלה דלת -פחמן 57.
עם זאת, משרד האנרגי יה הדגיש את .
חשיבות הגז הטבעי בשימוש ב תעשייה לצורך עמידה ביעדים ארוכי הטווח למעבר לכלכלת .
דלת-פחמן 58 ואת הצורךלהמשיך להשקיע ברשת החלוקה בטווח הקצר והבינוני.
53 " ,משרד האנרגייהדוח הצוות המקצועי לבחינה תקופתית שנייה של מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי" (יוני .
טרם פורסם נוסח סופי לאחר הערות הציבור.
דוח הבחינה משנת2021 היה צפוי להתפרסם בשנת2023 .
(חמש שנים ממועד פרסום דוח הבחינה משנת2018 ).
ואולם, המגמות העולמיות בנוגע לשימוש בדלקים פוסיליים .
הובילו להקדמת הדיון במדיניות.
54 בדצמבר2021 הודיעה שרתהאנרגייה כי המשרד לא יאמץ בשנה הקרובה את מסקנות דוח בחינת המדיניות משנת .
משרד האנרגייה'כדי להבטיח ששנת 2022 תהיה שנת האנרגיות המתחדשות, הגז הטבעי יחכה'.
האנרגיה, קארין אלהרר, בפתיחת כנס אילת לאנרגיות מתחדשות" (דצמבר 2021 .
55 דלק מאובן שנוצר מהתאבנות של אורגניזמים בסביבה מחוסרת חמצן , כגון: פחם, נפט וגז טבעי.
56 " ,משרד האנרגייהמפת הדרכים למשק אנרגיה דל פחמן עד שנת 2050" ( אוקטובר2021) .
57 'כפי שנקבעו במסמל ממשלת ישראל, החלטה מס542 " , הפחתת פליטות גזי חממה וייעול צריכת האנרגיה במשק" .
(ספטמבר 2015 '), וכפי שעודכנו בממשלת ישראל, החלטה מס171" , מעבר לכלכלה דלת פחמן" (יולי 2021 ).
לעמוד במחויבותה של ישראל בהחלטת הממשלה מס' 2041 בעניין אשרור הסכם פריז בדבר התמודדות בין-לאומית .
עם שינויי האקלים (נובמבר 2016 ,) נדרשה ממשלת ישראללהגיש למזכירות אמנת האקל ים יעד לאומי מעודכן .
להפחתת פליטות גזי חממה לשנת 2030 , וכן לפעול למעבר לכלכלה דלת-פחמן עד שנת 2050.
58 "להעברת משק התעשייה לשימוש נרחב בגז טבעי לטווח הזמן הקצר והבינוני היתכנות טכנית וכדאיות כלכלית .
אולם, גם גז טבעי הינו דלק מחצבי הגורר פליטה של מזהמים וגזי חממה, ולצורך איפוס הפליטות ממגזר .
זה יהיה צורך לעבור בשלב הבא לחלופות נקיות יותר כגון חשמל ממקור סולארי או מימן".
רשת החלוקה של הגז הטבעי כמה מן הצעדים העיקר יים שעליהם הכריז משרד האנרגי יה לצורך מימוש החזון שבת וכנית זאת .
הם: השקעות ברשת החלוקה בהיקף של כ-900 מיליוןש"ח; הקמת בסיס נתונים בנושא צריכת .
אנרגייה בתעשייה כדי לאפשר לנתח את פוטנציאל הצריכה בהתאם למאפייני צריכת האנרגי יה, .
מיקום גיאוגרפי ומאפייני הצרכן ופעילותו; בחינת חסמים רגולטוריים להסבות לגז טבעי ו הצעת .
כמו כן, משרד האנרגייה חזר על התועלות שבשימוש בגז הטבעי , כפי .
שנחזו בתוכנית היעדים לשנת 2030 .
פליטות גזי החממה משריפת תזקיקי נפט בתעשייהבשנת 2019 הסתכמו ב-3 מיליון טוןפחמן .
דו-חמצני (כ-57% מסך הפליטות מצריכת אנרגייה בתעשייה) 59.
העלויות החיצוניותשל פליטות .
גזי החממה וזיהום האוויר משריפת תזקיקי הנפט העיקריים בלבד הסתכמו בשנת 2019 ב-1.
מיליארדש"ח, בעיקר בעקבות שריפת פטקוק ומזוט.
לקראת ועידת האקלים שנערכה .
בסקוטלנד בשנת 2021 פרסם המשרד להגנת הסביבה מסמך חזון להפחתתפליטות ה פחמן .
בכל ענפי המשק עד שנת 020560 .
במקביל התקבלה החלטתהממשלה 28661, ובה הוחלט על .
העלאה מדורגת של הבלו62 ומיסי הקנייה על דלקים פוסיליים לרבות הגז הטבעי וזאת במטרה .
לצמצם את פליטות גזי חממה ולהביא להפנמת העלויות החיצוניות של פליטות אלה.
בשנת 2021 פרסםהמשרד להגנת הסביבה דוח 63 שהתמקד במגזר התעשייה בלבד, ובו בחן .
המשרד מעבר משימוש בתזקיקי נפט לטכנולוגיות חשמליות 64, אנרגייה מתחדשת ומימן 65, לשם .
הפקת אנרגייה תרמית בתעשייה.
בדוח זה ציין המשרד להגנת הסביבה כי כבר היום אפשר לחשמל את רוב תהליכי החימום .
התעשייתיים, כולל תהליכים הדורשים טמפרטורות גבוהות של כ-800 מעלות צלזיוס , ולעיתים .
שימוש בחשמל נמצא אף יעיל יותר מבחינה אנרגטית לצורכי חימום מאשר שריפת תזקיקי נפט.
בשקלול התועלות הסביבתיות ה מליץ המשרד להגנת הסביבה לקדם מעבר ארוך טווח לדלקים .
מאופסי פליטה, ב עיקר אנרגייה מתחדשת ישירה, בהתאם לכדאיות כלכלית לחלק מענפי .
התעשייה היום, ולמימן כפתרון נרחב הצפוי להפוך לכדאי כלכלית עוד בשנת 2030 .
59 מקורן העיקרי של הפליטות בשריפת תזקיקי הנפט המרכזיים שבשימוש: פטקוק, מזוט, גפ"ם ונפטא.
הפטקוק הוא הגדול ביותר.
60 " ,המשרד להגנת הסביבהכלכלה משגשגת בסביבה מקיימת - מסמך חזון משקי ומפת דרכים לשנים 2020-2030 " .
61 'ממשלת ישראל, החלטה מס286" , תמחור פליטות גזי חממה" (אוגוסט 2021 .
63 המשרד להגנת הסביבה, "הוצאת תזקיקי הנפט משימוש בתעשייה" (2021.
הכוונה להמרת אנרגייה חשמלית באנרגיית חום ולא להפקת אנרגייה תרמית באמצעות בעירה .
65 הדוח התמקד בהפקת מימן ירוק בלבד- מאנרגייה מתחדשת - ולא בהליכי הפקת מימן אפור או כחול, המשלבים גז .
טבעי בתהליך, כך שאלה היו יכולים להשפיע על הביקוש לגז טבעי בתהליך.
בשנת 2021 שינתה ממשלת ישראל את יעדיה לצמצוםפליטות גזי חממה.
על רקע הבשלת טכנולוגיות חלופיות לשימוש בגז הטבעי.
לצורך עמיד ה ביעדים אלה .
התקבלה בין השאר באוגוסט 2021 החלטת ממשלה ולפיה יוטל מס פחמן על דלקים .
המס שיוטל על הגז הטבעי צפוי להיות נמוך בהשוואה למס שיוטל .
על יתר הדלקים הפוסיליים, כך שבאופן יחסי מחירו של הגז הטבעי יוזל בהשוואה לדלקים .
פוסיליים, אך צפוי לה תייקר (בדומה ליתר הדלקים הפוסיליים) לעומת אנרגייה .
בשני דוחות שפרסם משרד האנרגיה בשנת2021 הוא הכיר בכך ששינויים .
אלה עלולים לקצר במידה ניכרת את חלון הזמן שבו אפשר לנצל את הגז הטבעי.
ועל אף החלטת רשות הגז משנת 2020 ,לשנות את יעדי הפריסה של רשת החלוקהמשרד .
האנרגייה ורשות הגז לא הציגו תחזית ביקוש עדכנית לרשת החלוקה בתוכנית היעדים .
לשנת 2050 ובדוח לבחינת המדיניות משנת202167.
זאת ועוד, בתוכנית היעדים לשנת .
2050 משרד האנרגייה העריך כי התועלת מהשלמת פריסת רשת החלוקה זהה לתועלת .
, טרם השינויים המתוארים .
מומלץ כי משרד האנרגייה, בהתייעצות עם המשרד להגנת הסביבה, יבחן את התועלות .
שבהשלמת פריסתה של רשת החלוקה ואת רשימת הצרכנים הרלוונטיים לשימוש בגז .
טבעי, לרבות בחינה של הטכנולוגיות החלופיות הזמינות.
זאת בין היתר לצורך עמידה .
ביעדי הממשלה בנוגע למעבר לכלכלה מאופסת פחמן.
עם השלמת הבחינה המחודשת יש לגבש יעדים מותאמים ולהאיץ את חיבור ם של הצרכנים .
שהבחינה העלתה כי התועלת הכוללת שבחיבורם עולה על העלות שבכך.
הסיוע הממשלתי לחברות החלוקה .
בהחלטת הממשלה 17568 משנת2009 ובמכרזי רשת החלוקה נקבע כי חברות החלוקה יישאו .
במלוא עלויות הקמת רשת החלוקה, מלבד בשני אזורים, שמאפייניהם מיוחדים (ראו בהמשך).
עוד נקבע כי עם סיום תקופת הרישיון, ואם תקופת הרישיון לא תוארך, יועברו נכסי רשת .
החלוקה לבעלות המדינה בתמורה לשוויים ההוגן, ושווי זה יחושב לפי מנגנון שתקבע המדינה .
שלוש שנים לפני סיום תקופת הרישיון (באמצעות מעריך חיצוני או הקצאת הנכסים במכרז או .
עם זאת ונוכח הקצב הנמוך של פריסת הרשת, רשות הגז מסרה כי בימים אלה .
היא מגבשת בשיתוף פעולה עם החשב הכללי במשרד האוצר את העקרונות שלפיהם יחושבו .
נכסי רשת החלוקה בתום תקופת הרישיון.
66 יוער כי מדובר בהעלאת הבלו ומיסי הקנייה על כל הדלקים הפוסיליים, כך שגם תחליפי הגז הטבעי צפויים להתייקר.
כך שמדובר בהתייקרות אבסולוטית של הגז הטבעי, ואולם במונחים אלטרנטיביים בהשוואה לתחליפי הגז הטבעי .
כך לדוגמה, נכון ל-2021 יחס הבלו בין הגז הטבעי לגפ"ם הוא1:7 והוא צפוי לעמוד בתום תקופת .
ההעלאה (2028 ) על1:3.
מנגד, בעוד שיחס הבלו בין מזוט 0.
5% ו-1% לגז הטבעי הוא כ-1 נכון ל-2021 , יחס זה .
צפוי לזנק ולעמוד על 1:5 ו-1:10 לרעת מזוט0.
67 לא במונחי מספר צרכנים מחוברים ולא במונחי פוטנציאל צריכה.
68 ,ממשלת ישראלהחלטה מס' 175 , "הסדרת משק הגז הטבעי " (מאי 2009) .
רשת החלוקה של הגז הטבעי לנוכח היקף הפריסה הנמוך ואי-העמידה ביעדים שהציבה הממשלה לפריסת רשת החלוקה, .
משרד האנרגי יה ורשות הגז, בשיתוף אגף תקציבים במשרד האוצר, השיקו במשך השנים .
תוכניות סיוע שונות להאצת פריסת רשת החלוקה עד לחיבור בחצר הצרכן .
כוללות בין היתר מענקים שחברות החלוקה יידרשו להחזיר לפי אחת משלוש חלופות בתום .
תקופת הרישיון, אם הרשיונות לא יוארכו, ולפי חלק מהחלופות, גם בתלות ב שווי העתידי של .
נכסי הרשת69 בתום תקופת הרישיון (להלן- מענקי גישור).
כמו כן, משרד האנרגייה ורשות הגז .
נתנו מענקים לחיבור צרכנים מרוחקים וצרכנים מסוימים לרשת החלוקה (מימון העלות הנוספת .
שצרכנים אלה נדרשו לשאת בה בגין חלק מעלויות פריסת הרשת עד לחיבור בחצרם הועבר .
נוסף על כך, המדינה סייעה לחברות החלוקה באופן .
כמו כן , הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה במשרד הכלכלה (להלן - רשות .
ההשקעות) תמכה בצרכני הקצה בהוזלת עלויות החיבור של חצר הצרכן לרשת החלוקה, .
בסבסוד עלויות ההסבה לגז טבעי וכן בסבסו ד העלויות בגין חיבור צרכן מרוחק לרשת החלוקה .
(להלן - מענקי סיוע לצרכני הקצה).
חלק מתוכניות מענקי הסיוע לצרכני הקצה שי לבו בין סיוע .
בעלויות חיבור חצר הצרכן לעלויות פריסת רשת החלוקה.
סיוע ממשלתי ישיר מענקים לחברות החלוקה בשלב המכרז .
בחלק מאזורי החלוקה ניתנו מע נקים בשלב המכרז או בסמוך לעריכתו.
והגליל הובטח מענק ב סך 50 מיליון ש"חעוד טרם פרסום מכרז החלוקה70 , וזאתלצורך חיבור .
הגז הטבעי לקריית שמונה וכרמיאל.
נקבע שהמענק י שולם בארבע פעימות, בהתאם לארבע .
אבני דרך, ובהן אישור תוכנית עבודה וקבלת היתרי בנייה , וכן בכפוף להגעה לשישה אזורים .
מרכזיים באזור החלוקה: עמיעד, חצור, קריית שמונה, אחיהוד וכרמיאל.
שמערכת ההולכה אינה פרוסה במרחב הגיאוגרפי של בעל ר י שיון החלוקה , ושחיבורם של .
האזורים האמורים אינו כדאי באופ ן מובהק לבעל הרישיון 71 .
באזורירושלים ניתן לחברה הזוכה .
במכרז החלוקה מענק הקמה בסך 60 מיליון ש"ח72 .
ברישיון החלוקה באזור זה נקבעו אבני דרך .
לתשלום המענק בהתאם לחיבור תת-אזורים וחיבור צרכנים שנקבעו ברישיון.
69 לדוגמה, לפי אחת משלוש החלופות, אם המדינה העבירה לבעל רישיון חלוקה מסוים מענקי גישור בסכום ששווה .
לשליש מסכום ההשקעה של בעל הרישיון באזורו, התמורה שתעביר המדינה לבעל הרישיון בתום תקופת הרישיון .
תהיה שלושה רבעים משווי הנכסים שייקבע, כך ששווי מענקי הגישור בתום תקופת הרישיון, אם הרישיון לא יוארך, .
70 משרד האנרגייה, "מקדמים את הגעת הגז הטבעי לצפון" (יוני 2012 .
71 ,רשות הגז"הצורך במימון שדרוג רשת חלוקה ועיבוי קווי רשתות החלוקה לאור השינויים במשק האנרגיה הישראלי ", .
72 משרדהאנרגייה, " חברת חלוקה ו' נבחרה על ידי רשות הגז הטבעי במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, .
כזוכה במכרז להקמת והפעלת רשת חלוקה של גז טבעי בירושלים" (אוקטובר 2015 .
סיוע לחיבור צרכנים מרוחקים ולצרכנים ביישובי הדרום וביישובי עוטף עזה .
בדוח הקודם עלה כי העלות הכבדה של חיבור צרכנים מרוחקים 73 (להלן- צרכן מרוחק) לרשת .
החלוקה, עלות שחלק ניכר ממנה מושת על הצרכנים עצמם, יוצרת פערים כלכליים ניכרים בין .
צרכנים באזורי הארץ השונים.
לנוכח זאת המליץ מבקר המדינה כי משרד האנרגייה ישקול לסייע .
לחבר צרכנים מרוחקים, בין היתר בהתאם למדיניות הממשלה לעידוד הפריפר יה.
במידה רבה, כפי שיפורט להלן.
בספטמבר 4201 התקבלה החלטת ממשלה74 ולפיה יוקצה לחברות החלוקה תקציב לחיבור .
לרשת החלוקה של צרכני גז טבעי המתגורר ים ביישובי הדרום וביישובי עוטף עזה.
הקצה משרד האנרגייה לחברות החלוקה בנגב ובדרום תקציב של כ -32 מיליוןש"ח בפריסה .
התקציב נוצל במלואו לחיבור של כ-50 צרכנים באזור.
בנובמבר 2017 פרסם משרד האנרגייה מכרז 75 שמטרתו עידוד חיבורם של צרכנים מרוחקים76 .
לרשת החלוקה של הגז הטבעי.
המכרז נועד לעודד חיבור צרכנים מרוחקים ולסבסד את העלות .
הנוספת הכרוכה בחיבור צרכנים אלה.
למכרז הוקצו 40 ,מיליון ש"חוהופיעה בו אופציה לתוספת .
של עד 40 מיליון ש"ח נוספים.
המכרז נועד לחיבור צרכנים מרוחקים יחידים וכן לחיבור קבוצת .
צרכנים מרוחקת - מקבץ צרכנים מרוחקים הממוקמים באזור תעשייה או באזור שלא הוגדר אזור .
תעשייה, ובלבד שהמרחקים בין צרכני הקבוצה הם כמוגדר במכרז77 .
המענק ישולם לפי עמידה .
באבני דרך ורק אם מועד ההזרמה בפועל לצרכן שעבורו התבקש המענק יהיה לא יאוחר מ- .
בנובמבר2018 פרסם משרד האנרגייה מכרז נוס ף לחיבור צרכנים מרוחקים 78 .
מרוחק" נכללו גם תחנות תדלוק בגז טבעי דחוס.
נקבע כי תקציב המענקים הכולל יהיה 50 .
מיליון ש"ח, מהם10 מיליון ש"ח לחיבור תחנות תדלוק בגז טבעי דחוס שהן צרכנים מרוחקים.
תנאי המכרז ודירוג ההצעות נקבעו בדומה לתוכנית לחיבור צר כנים מרוחקים משנת 2017 .
נקבע כי מועד ההזרמה המזכה במענק יהיה לא יאוחר מ- 1.
73 צרכן מרוחק מוגדר ברישיונות החלוקה מי שהמרחק בינו לנקודה הקרובה ביותר שאליה נפרסה אומתוכננת להיפרס .
רשת החלוקה לפי הרישיון גדול יותר מהמרחק שנקבע ברישיונות השונים בהתאם לקבוצת הצריכה שאליה הוא .
חברות החלוקה רשאיות לגבות תעריף בגין כל מטר מרחק בין מיקום הצרכן לרשת החלוקה.
משתנה לפי קבוצת הצריכה.
צרכן גדול מאוד אינו מוגדר צרכן מרוחק.
74 'ממשלת ישראל, החלטה מס2025", תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום" (ספטמבר 2014 ).
ההחלטה התקבלה בהמשך .
להחלטה ממשלת ישראל, החלטה מס' 175 (מאי2009 .
) בעניין הסדרת משק הגז הטבעי .
75 " ,משרד האנרגייהמכרז פומבי מספר 127/2017 להגשת בקשות לקבלת מענק לחיבור צרכנים מרוחקים לרשת הגז .
הטבעי" (נובמבר 2017 ).
על פי המכרז יינתן דירוג להצעות השונות במקטעים השונים בכל רשת החלוקה (בהתאם .
לכמות ההזרמה ואורך הצנרת של המקטע).
ההצעות הגבוהות יזכו למענק מהתקציב שהוקצה למכרז זה.
76 המכרז מחריג את תחנות התדלוק בגז טבעי דחוס מהגדרת צרכן מרוחק.
77 דירוג הבקשות נקבע לפי היחס שבין היקף הצריכה לאורך הקו הנדרש לצורך חיבור הצרכן או קבוצת הצרכנים, כך .
שיחס גבוה יותר דורג גבוה יותר.
78 " ,משרד האנרגייהמכרז פומבי מספר 95/2018 להגשת בקשות לקבלת מענק לחיבור צרכנים מרוחקים לרשת הגז .
הטבעי" (נובמבר 2018 .
רשת החלוקה של הגז הטבעי תוכניות האצה - מענקי גישור לחברות החלוקה .
בשנים 2018 - 2021 פרסמו משרד האנרגייה ורשות הגז שלושה קולות קוראים שמטרתם האצת .
פריסת רשת החלוקה: באוקטובר 201879 (להלן- תוכנית ההאצה הראשונה), במרץ 201980 .
(להלן- תוכנית ההאצה השנייה) ובמאי 202181 (להלן- תוכנית ההאצה השלישית).
משתי ת וכניות ההאצה הראשונות חולק ה לשלושה מסלולים: האצת הפריסה, הגדלת הספיקות .
והקמת מתקני PRMS , והן שילבו בין החובה להקים קווי חלוקהלהגדלת הספיקה 82 ובין חיבור .
הצרכנים הפוטנציאליים לאורך הקו כתנאי לזכאות לקבלת מענקים להאצת הפריסה ולהקמת .
התוכנית השלישית כללה שני מסלולים: האצת חיבור הצרכנים והקמת מקטעים .
המחברים צרכני עוגן, כגון מקטעים לחיבור תחנות קוגנרציה, ללא מסלול חובה.
משרד האנרגייה ורשות הגז השלימו את המכרזים לתוכניות ההאצה הראשונה והשנייה והחלו .
להקצות מענקי גישור במסגרתן בשנים 8201 - 920183 .
בינואר2022 פורסמה רשימת הזוכים .
בתוכנית ההאצה השלישית84 .
בתוכנית ההאצה השנייה ציין משרד האנרגייה כי שליש מסכומי .
מענקי הגישור הוקצה לחיבור צרכנים באזור הגליל.
גם בתוכנית ההאצה השלישית הוקצה עיקר .
מענקי הגישור (97 מיליון ש"ח מ- 99 "מיליון ש"ח) לחיבור צרכנים ב"פריפריה הצפונית(אזור .
חיפה והגליל ואזור חדרה והעמקים).
היתרה הוקצתה לחיבור צרכנים באזור ירושלים.
האחרונה למענק עבור האצת הפריסה בתוכנית ההאצה הראשונה נקבעה ליוני 2025 , ועבור .
הקמת מתקני PRMS - יוני2022 .
אבני הדרך האחרונות בתוכנית ההאצה השנייה נקבעו לשנה .
העוקבת לאחר המועדים המצוינים בתוכנית הראשונה.
אבן הדרך האחרונה המתוכננת בתוכנית .
ההאצה השלישית נקבעה ליוני 2026.
תוכנית ההאצה הראשונה תוקצבה בסכום כולל של120 .
מיליון ש"ח, תוכנית ההאצה השנייה תוקצבה בסכום כולל של100 מיליון ש"ח ותוכנית ההאצה .
השלישית תוקצבה בסכום כולל של 200 מיליון ש"ח.
משרד האנרגייה ציין כי ייתכן שתקציבי .
תוכניות ההאצה הראשונה והשנייה יגדלו בכפוף לקיומו של תקציב מדינה מתאים לשנים 2019- .
בהתאמהתשלום מענקי הגישור מותנה בעמידה באבני הדרך שנקבעו בתוכניות, כך .
שייתכן שהסכומים שישולמו בפועל יהיו נמוכים מהת קציב שהוקצה לזוכים.
בתשובתן של חלק מחבר ות החלוקה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 צוין כי אבני הדרך .
שנקבעו בתוכניות ההאצה נקבעו באופן שרירותי ואחיד לגבי כל המקטעים שבמסגרת הקולות .
הקוראים ולגבי כל אזורי החלוקה.
זאת בלי להביא בחשבון את השונות בין המקטעים - באורכם .
ובקצב פריסת הרשת באזור החלוקה או במרחב של המקטע - את המורכבות התכנונית וכן את .
מועד מתן רישיון החלוקה באזור.
עוד נטען כי תוכניות ההאצה נועדו בין היתר להגדיל את .
הספיקות והיתירות ברשת בשונה מהתחייבות החברות במכרזי החלוקה, כך שהשבת המענקים .
בתום תקופת הרישיון עלולה להטיל על חברות החלוקה את עלות שדר וג הרשת בפועל, לרבות .