HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
12 , מלאי המוצרים ומטוסי המנהלים בתהליך הסתכם ב-128 .
מיליון דולר החשיפה של התע"א, בצירוף ההשקעות העצמיות הגדולות הנדרשות ב פיתוח ובייצור המטוסים, גורמים לה לממן את פעילותה בתחום מטוסי המנהלים בהיקפים כספיים של מאות מיליוני דולרים, ממקורות הון עצמי ומלקיחת אשראי, דבר שבא לידי ביטוי בהוצאות מימון גבוהות.
ממסמכי התע"א עולה, כי נושא החשיפה הגבוהה של החברה בתחום מטוסי המנהלים ומשמעויותיו לגבי פעילותה עלה בדיונים של הנהלת התע"א ושל הדירקטוריון שלה.
כך לדוגמה, בישיבת הדירקטוריון באוגוסט 2011 הואאישר להגדיל את החשיפה של מטוסי המנהלים בחטיבת כלי טיס אזרחיים .
בדיון שהתקיים בוועדת הכספים ביוני 2012, ציין אחד הדירקטורים, כי "ריכוז חשיפות במקום אחד כמו בחטיבת כלי התעשייה האווירית לישראל בע"מ 71 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 טיס אזרחיים מעיד על סיכון גבוה מעבר למשמעות התוחלת 12 .
"הכללית בחברה יו"ר הדירקטוריון אמר באותו נושא, כי בחטיבת כלי טיס אזרחיים החשיפה והסיכון גבוהים.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי פעילות התע"א בתחום מטוסי המנהלים, בדגש על תכנית הפיתוח והייצור של ה- G-280, יצרה מעמסה מימונית על החברה, בכך שהי יתה כרו כה בהשקעה של עשרות מיליוני דולרים ממקורותיה; בחשיפה בהיקפים של מאות מיליוני דולרים ובהוצאות מימון גבוהות בשל כך .
דבר, שהגדיל את הסיכון העסקי של התע"א.
למרות זאת, בעת אישור התכני ת העסקית של מטוס ה - G-280 בדצמבר 2005 , ניתוחי הרגישות שביצעה הנהלת התע"א לא כללו את מלוא הסיכונים השיווקיים בתכנית, את סבירות התממשותם ואת השפעתם על החשיפה בראייה רב-שנתית.
כך בין היתר, בסיכונים שבתכנית לא באו לידי ביטוי השינויים האפשריים בשוק מטוסי המנהלים, לרבות האפשרות של ירידה משמעותית במכירות; שינויים, שהיה בהם כדי להביא להגדלת הסיכונים בתכנית.
שיעורי ההיוון ביחס לסיכונים שיעורי ההיוון13 לבחינת כדאיות כלכלית של השקעה, אמורים לשקף את הסיכונים הכרוכים בה.
לשינויים בשיעורי ההיוון השפעה על רווחיותה הצפויה מההשקעה ועל כדאיותה הכלכלית של התכנית העסקית.
ככל ששיעורי ההיוון המשמשים לחישוב הכדאיות הכלכלית גבוהים יותר, כך קטן הערך הנוכחי הנקי14 ,של התכנית העסקית וממילא קטנה הכדאיות הכלכלית , עד כדי הפסד צפוי.
בתכנית העסקית שהציג מנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים לוועדת הכספים ולדירקטוריון התע"א בדצמבר 2005 , בדקההנהלת התע"א את הכדאיות הכלכלית להשקעה ב- G-280 לפי שיעור היוון מסוים.
יצוין בהקשר זה, כי בפברואר 2004 העביר הסמנכ"ל לכספים של התע"א לסמנכ"לים, למנהלי המפעלים ולמנהלי הכספים של התע"א מסמך ובו קבע, בין היתר, כי בתחשיב הצעות מחיר לטווח ארוך (מעל שש שנים), יש לעשות שימוש בשיעור ההיוון הנ"ל.
מהמסמך עולה, כי מדובר, בין היתר, בריבית לצורך גיוס הון עתידי של החברה, נוכח שינויי הריביות בעולם.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי התכנית העסקית של פיתוח וייצור מטוס .
G-280 התאפיינה בסיכונים ייחודים וגבוהים כפי שתואר לעיל, ולכן שיעור ההיוון שבו נעשה שימוש בתכנית, היה אמור לשקף סיכונים אלה.
על אף זאת, לא נמצאו בתע"א מסמכים הבוחנים את מידת ההתאמה של שיעור ההיוון שקבע הסמנכ"ל לכספים למאפייני התכנית העסקית.
12 מכפלת היקף הנזק הכספי, שעלול להיגרם לתע"א ממימוש הסיכון, בהסתברות למימושו.
שיעור הריבית המשמש לחישוב הערך הנוכחי הנקי של תקבולים ותשלומים עתידיים 14 ,מדד לבחינת כדאיות כלכלית של השקעה, המתקבל מהיוון התקבולים והתשלומים הצפויים הכוללים גם את ההשקעה הראשונית.
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 בתע"א לא נמצא הסבר לשימוש בשיעור ההיוון שנבחר לחישוב כדאיות השקעתה בפרויקט ה- G-280 .
, נוכח הסיכונים שבומשרד מבקר המדינה מעיר, כי שיעור ההיוון האמור, שעל פיו חושבה הכדאיות הכלכלית להשקעה בפרויקט G-280 , לא נת ן ביטוי מספיק לסיכונים הכרוכים בפיתוח ובייצור מטוס המנהלים - שעיקרם סיכונים טכנולוגיים, סיכונים שיווקיים ואלה הנובעים מהחשיפה.
סיכונים, שהיו אמורים למצוא ביטוי בפרמיית סיכון15 גבוהה יותר, שהיה בה כדי לפצות על סיכוני החשיפה והשיווק בפרויקט.
התע"א הודיעה למשרד מבקר המדינה ביולי 2014 , כי פרויקט G-280 "נחשב נחשב ]שנלקח[ לפרויקט ברמת סיכון ממוצעת של התע"א, ולכן שיעור ההיוון למתאים לפרויקט".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי בתע"א לא נמצא ניתוח הבוחן את רמת הסיכון בפרויקט G-280 ,ביחס לרמות הסיכון בפרויקטים אחרים בחברה המצביע כי אכן מדובר בפרויקט ברמת סיכון ממוצעת.
תהליך קבלת ההחלטות בפרויקט פיתוח הנדסי ושיווקי מורכב, בהשקעה של עשרות מיליוני דולרים, אמור להיות מושתת על עבודת מטה יסודית, שתכליתה, בין היתר, לבחון ולהציג למקבלי ההחלטות מידע, המאפשר להם להגיע להחלטות מיטביות, לטווח הקצר והארוך.
עבודת מטה זו אמורה לקדם את הראייה הכוללת בנוגע לפעילות בפרויקט, זאת בהתבסס על ניסיון העבר, תוך ניתוח החלופות השונות.
איכות עבודת המטה מהווה אחד הגורמים המשמעותיים לקבלת החלטה מיטבית.
הליקויים בעבודת המטה של הנהלת התע"א כפי שפורטו לעיל, פגמו בניתוח כדאיותה הכלכלית של התכנית המ וצעת, והביאו לכך, שהצגת התכנית לדירקטוריון בדצמבר 2005 הייתה חסרה ולא מבוססת דיה במספר תחומים מרכזיים.
דבר שהיה בו כדי לפגוע בתהליך קבלת ההחלטות של הדירקטוריון.
הדבר גרם, בין היתר, לכך שבמועד סיום הביקורת חרגה התכנית העסקית מהיעדים שנקבעו לה, והתוצאות העסקיות של פרויקט G-280 היו בפועל נמוכות מהמתוכנן (ראו פירוט בהמשך).
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הפגמים בעבודת המטה שקיימה הנהלת התע"א כמתואר לעיל, התמונה שהציגה הנהלת התע"א לדירקטוריון לא יכלה להוות תשתית מספקת לצורך קבלת החלטה מיטבית על ידי הדירקטוריון בנוגע להשקעה בפיתוח ובייצור מטוס ה- G-280.
15 תוספת תשואה שדורש משקיע עבור השקעה שאינה חסרת סיכון.
התעשייה האווירית לישראל בע"מ 73 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 התע"א הודיעה למשרד מבקר המדינה ביוני 2014 , כי "הייתה חריגה בעלויות הפיתוח ובלוחות הזמנים, אך זה טבעו של כל פרויקט פיתוח של מטוס חדש".
עוד הודיעה התע"א, כי עם סיום הפיתוח התניע מנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים תהליך מקיף של תחקור והפקת לקחים מתכנית הפיתוח של ה-280-G .
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הסברי התע"א בנוגע לטבעו של פרויקט פיתוח מטוס חדש, בעת בחינת הכדאיות הכלכלית של פרויקט G-280 היה עליה לקחת בחשבון את המשמעויות הנובעות מכך, לרבות בכל הנוגע לעלויות הפיתוח וללוחות הזמנים (ראו פירוט בהמשך).
אישור פרויקט מטוס G-280 בוועדת הכספים ו בדירקטוריון .
דיונים בוועדת הכספים בנושא רווחיותפעילות התע"א בתחום מטוסי המנהלים בדיון ועדת הכספים של הדירקטוריון ביוני 200416 , ציין היועץ המשפטישל התע"א , כי תחום מטוסי מנהלים על סוגיו, שה וא "עיקר מוצרי החטיבה האזרחית, הינו בעייתי במיוחד.
שוק זה נכנס הראשון למיתון ויוצא ממנו אחרון.
יש להשקיע בתכניות אזרחיות רק כאשר שולי הרווח הינם רחבים וניתן מענה לסיכוני השוק".
כחודש לפני אישור פרויקט G-280 בדירקטוריון התע"א, דנה ועדת הכספים ב נובמבר 2005 , בין היתר, בנושא רווחיותהפרויקטים של מטוסי המנהלים מדגם 100-G17 ומדגם .
יו"ר דירקטוריון התע"א, שנטל חלק בדיון, ציין, כי מטרת הדיון היא לבחון את רווחיות הפרויקטים בהתאם למספר קריטריונים: התכנון בכניסה, הביצוע בפועל, הסיבות לסטייה מהתכנית ומדיניות רווחים בעתיד.
מנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים הציג את סטאטוס רווחיות פרויקט G-200, וציין כי בהנחה שמטוסים מדגם זה יימכרו עד שנת 2010 )(כולל, הפרויקט יפסיד .
עוד מסר לוועדת הכספים, כי הפרויקט לא יעמוד בתכנית העסקית שלו עקב שלוש סיבות: חריגה בעלויות הפיתוח; הפסד בסדרות הייצור הראשונות; ו"משבר 9/1119 והתאגידים", שגרם לירידה דרסטית בקצב הייצור ובמחירי המכירה.
16 בשנת 2004 ( בדקה התע"א אפשרות לייצור מטוס מנהלים קטן PROJET ) בשיתוף עם חברה אחרת.
אפשרות זו נדונה בוועדת הכספים של הדירקטוריון.
17 מטוס מנהלים G-100 הינו מטוס מנהלים מגודל בינוני המיועד בעיקר לטיסות פנימיות.
תהליך הייצור של מטוס זה הופסק במהלך שנת 2006 , ובמקומו השיקה התע"א את מטוס המנהליםG- 150.
18 מטוס המנהלים200-G הינו מטוס מנהלים מגודל בינוני-גדול ( Size- Super Mid ) המיועד לטווחים בין-יבשתיים.
תהליך הייצור של מטוס זה הופסק בשנת 2012 , ובמקומו השיקה התע"א את מטוס המנהלים 280-G.
19 מתקפת טרור במרכז הסחר העולמי (בנייני התאומים) בניו יורק ב- 11.
בעקבות מתקפה זו חלה, בין היתר, פגיעה בשוק מטוסי המנהלים.
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 בנוגע לפרויקט G-100 הציג מנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים ניתוח, ולפיו הפרויקט יפסיד.
עוד הציג , כי הפרויקט לא עמד בתכנית העסקית שלו עקב הסיבות הבאות: חריגה בעלויות ה פיתוח, אי-עמידה ביעדי השיווק ומשבר 9/11 והתאגידים.
במהלך הדיון אמר יו"ר הדירקטוריון, כי "על פניו נראה, כי הדירקטוריון עד כה לא עשה את עבודתו בתחום הבקרה והפיקוח".
יו"ר וע דת הכספים מסר בישיבה, כי "לדעתו החברה חייבת לעשות כל שניתן כדי להרוויח בתחום זה ובכל תחום בו פועלת החברה".
עוד הוסיף, כי "על פי הניסיון, התחזיות הכספיות בתחום מטוסי המנהלים לא היו נכונות והחברה לא עמדה בתחזיותיה".
כפי שעולה מדיון שהתקיים בנובמבר 2005 בוועדת הכספים, פעילות התע"א בפרויקטים G-100 ו- G-200 לא עמדה ביעדי התכניות העסקיות שלהם, והסבה לחברה הפסדים של עשרות מיליוני דולרים.
על אף זאת, ועדת הכספים לא הנחתה את הנהלת התע"א לנתח את כלל החלופות העומדות בפני התע"א לפעילותה בתחום מטוסי המנהלים, נוכח האמור לעיל.
גם הנהלת התע"א לא ניתחה את החלופות השונות בנוגע לפעילות החברה בתחום.
החלטות ועדת הכספיםוהדירקטוריון לאשר את פרויקט G-280 בדיונים שקיימו ועדת הכספים ודירקטוריון התע"א בדצמבר 2005 הציג מנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים לאישור את התכנית לפיתוח ולייצור מטוס 280-G , שגיבשו התע"א וחברה א'.
לפי התכנית, התע"א תהיה אחראית לבצע תכולות מתכנית הפיתוח ו הייצור של המטוס; חברה א' תבצע תכולות עבור עיצוב פנים, פיקוח על הפיתוח, שיווק ושירות ללקוח; וקבלן משנה יבצע תכולות עבור פיתוח וייצור הכנף .
מנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים הציג את מודל העלות של המטוס ואת התכנית העסקית , לרבות הסיכונים שבה, כפי שפורטו בחוברת שהופצה לחברי הדירקטוריון לקראת הישיבה.
עוד הציג מנהל חטיב ת כלי טיס אזרחיים לוועדת הכספים ולדירקטוריון את ניתוחי הרגישות לתכנית על פי הפרמטרים הבאים: סטיות בשיעורים מסוימים מעלויות הפיתוח ומעלויות הייצור הסדרתי למטוס; וכן סטייה מסוימת בשיעור הריבית; תסריט פסימי קיצוני20 " שלהצוות האדום" ותסריט אופטימי 21 שלחברה א' .
בסיכום הדיון מדצמבר 2005, המליצהועדת הכספים לדירקטוריון לאשר כניסה לתכנית הפיתוח והייצור של מטוס G-280 .
כאמור, יום למחרת מתן ההמלצה , דן דירקטוריון התע"א בתכנית הפיתוח והייצור של מטוס G-280 .
מפרוטוקול הדיון עולה, כיהדירקטוריון החליט , בהתבסס על המלצת ועדת הכספים, לאשר את התכנית ולהסמיך את מנכ"ל התע"א ואת הסמנכ"ל לכספים לחתום על המסמכים הנדרשים.
20 קצב הספקות ומחיר מטוס נמוכים בהשוואה להנחות התכנית העסקית.
קצב הספקות ומחיר מטוס גבוהים בהשוואה להנחות התכנית העסקית התעשייה האווירית לישראל בע"מ 75 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר, כי נוכח הנתונים שהציג מנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים ל וועדת הכספים בנובמבר 2005 בנוגע לאי -עמידה של התע"א בתכניות העסקיות הקודמות לפיתוח מטוסי מנהלים , היה על ועדת הכספים לדרוש לבחון מחדש את הנתונים שהוצגו לה בנוגע לתכנ ית העסקית של מטוס .
G-280 , לרבות סבירות ניתוח הרגישות דלעיל בכל הנוגע ל סטיות מאמדני עלויות הפיתוח ועלויות הייצור הסדרתי של המטוס, וסבירות תחזית המכירות בתכנית נוכח מאפייני שוק מטוסי המנהלים; דבר שלא נעשה.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את תהליך קבלת ההחלטות בוועדת הכספים בדצמבר 2005 ואת המלצתה לדירקטוריון לאשר השקעה ב פרויקט .
G-280 - ללאליבון מכלול הסוגיות הנוגעות להמשך פעילותה של התע"א בתחום מטוסי המנהלים, וללא שוועדת הכספים הנחתה את הנהלת החברה להשלים פרטים בהצגתה כדי לאפשר לה לבחון האם המידע שנמסר לה מלא ומבוסס בנוגע לנושאים העקרוניים, לרבות תחזית המכירות ואמדני עלויות הפיתוח.
חתימה על הסכמים עם חברה א' ביוני 2001 חתמו התע"א וחברה א' על הסכם Agreement Operating (להלן - הסכם תפעול) שהתייחס לדגמי מטוסים שייצרה התע"א באותה עת - G-100 ו- G-200 .
בדצמבר 2004 חתמה התע"א עם חברה א' על הסכם נוסף - Restated Operating Agreement (להלן- הסכם תפעול נוסף), על בסיס הסכם ה תפעול מיוני 2001 , לשילוב מטוס 051-G מקטגורית הגודל הבינוני22 בהסכםהתפעול 23 .
כתוספת להסכם התפעול הנוסף , חתמו בדצמבר 2005 התע"א וחברה א' על Letter of Intent Regarding G-280 (להלן- "מכתב כוונות") , שהסדיר מבחינה עקרונית את ההתקשרות לפיתוח ולייצור דגם מטוס מנהלים חדש G-280 מקטגוריית גודל בינוני-גדול.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי במועד סיום הביקורת, יולי 2013, התע"א טרם הסדירה את הסכם התפעול הנוסף וטרם חתמה על הסכם מעודכן ומפורט בעניין .
G-280 עם חברה א', אף שעברו כשמונה שנים מאז שחתמה על "מכתב כוונות".
23 כאמור, מטוס150G- הינו שדרוג של מטוס המנהלים G-100 מתוצרת התע"א, שייצורו הופסק במהלך שנת 2006.
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 4.
חלוקת ההשקעות והסיכונים בין התע"א לביןחברה א' בפיתוח מטוס G-280 כאמור, בדיונים בוועדת הכספים ובדירקטוריון שהתקיימו בדצמבר 2005 הציגה הנהלת התע"א גם תכנית לחלוקת עלויות הפיתוח של המטוס G-280 בינה לבין חברה א' וקבלן המשנה וכן את חלוקת נתחי העבודה.
במסגרת חלוקת תכולות הפיתוח והסיכונים בין התע"א לבין חברה א', נטלה התע"א על עצמה את מרבית הסיכונים בתכנית הכרוכים בפיתוח ובייצור המטוס G-280.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי התע"א, בטרם החליטה להיכנס לפיתוח מטוס מנהלים חדש בשנת 2005 , לא ערכה עבודת מטה לניתוח הסיכונים וחלוקתם בינה לבין חברה א', תוך התייחסות לאופן חלוקת ההכנסות ממכירת המטוסים ביניהן, ולא בחנה אם חלוקת ההכנסות שנקבעה תואמת את מכלול מאפייני ההתקשרות שלה עם חברה א' - לרבות הסיכונים והחשיפה שנטלה על עצמה מחד, והיתרונות, כגון אלה שבהתקשרות עם תאגיד בין-לאומי בעל מוניטין, הפועל בתחום מטוסי מנהלים, מאידך.
ממסמכי התע"א עולה, כי נושא חלוקת הסיכונים בין התע"א לחברה א' עלה גם כשש שנים וחצי לאחר הכניסה לפרויקט G-280 , בדיונים שהתקיימו בשנים 2013 -2012 .
בוועדת הכספים ובוועדת האסטרטגיה של הדירקטוריון .
ליקויים בבקרה ו בפיקוח של הדירקטוריון ושל הנהלת התע"א על מימוש תכנית מטוס G-280 בשנים 2013 -2005 .
הדירקטוריון אחראי לקביעת האסטרטגיה והמדיניות העסקית של החברה, וכןלעקוב ולפקח על פעילותה העסקית, בהתאם לקבוע בחוק החברות הממשלתיות.
בדיון הדירקטוריון מדצמבר 2005 הוא קבע, כי ההנהלה תדווח לוועדת הכספים ו/או לדירקטוריון אחת לרבעון על סטאטוס התקדמות התכנית לפיתוח ולייצור של מטוס G-280 .
עוד קבע, כי במידה שתהיה סטייה מתכנית ה פיתוח, תובא החריגה לידיעת ועדת הכספים או הדירקטוריון בהזדמנות הראשונה האפשרית לכינוס ועדת הכספים ו/או הדירקטוריון ללא קשר לדיווח הרבעוני.
בביקורת עלה, כי הנהלת התע"א לא דיווחה לוועדת הכספים או לדירקטוריון אחת לרבעון על סטאטוס התקדמות התכנית, כפי ש קבע הדירקטוריון.
10 ועד מועד סיום הביקורת, הנהלת התע"א לא דיווחה כלל על סטאטוס התקדמות התכנית, כנדרש.
היעדר דיווח הנהלה בתקופות אלו מקבל משנה חשיבות , נוכח החריגות מהתכנית העסקית שאישר הדירקטוריון במועד האמור (ראו בהמשך) ו נוכח דרישתו להביא לידיעתו או לידיעת ועדת הכספים במקרים כאלה דיווח מיוחד, ללא קשר לדיווח הרבעוני.
התעשייה האווירית לישראל בע"מ 77 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 עוד עלה בביקורת, כי הדירקטוריון מצדו, לא עמד על דרישתו לקבל דיווחים מההנהלה, כנדרש.
התע"א הודיעה למשרד מבקר המדינה, כי התקיימו דיונים ברמת ההנהלה הבכירה של חברה א' והתע"א, וכי "בשנים 2011 -2005 ,השתתף באופן פעיל גם יו"ר הדירקטוריון דאז ובהתאם, הוא היה מעודכן בכל מה שקורה בתחום מטוסי המנהלים והעביר דיווח שוטף לחברי הדירקטוריון" מדיוני ההנהלה.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי במצב שבו הדירקטוריון אחראי, כאמו ר, לעקוב ולפקח על פעילותה העסקית של החברה, הדיונים ברמת ההנהלה, שבהם השתתף יו"ר הדירקטוריון, אינם מהווים תחליף לדיווח סדור של הנהלת התע"א לדירקטוריון על סטאטוס התקדמות התכנית העסקית של מטוס G-280 , כדי לאפשר לו לדון במצב הפרויקט ולהתערב במידת הצורך.
אשר לטע נת התע"א, כי יו"ר הדירקטוריון העביר דיווחים שוטפים לחברי הדירקטוריון מדיונים אלה, יש להעיר, כי בביקורת לא נמצא שדיווחים אלו תועדו.
להלן החריגות העיקריות בתכנית, לרבות הסיבות להן, שחלקן לא דווחו לדירקטוריון ולוועדת הכספים, כנדרש, כפי שעולה ממסמכי תע"א: 1.
אמדן לוחות הזמנים להשלמת הפיתוח ולרישוי המטוס כאמור, בדיון הנהלה מנובמבר 2005 בנושא אישור תכנית עסקית לפרויקט G-280 , הנחה מנכ"ל התע"א, בין היתר, לשים דגש על מועד היציאה של המטוס לשוק.
מנכ"ל התע"א הסביר, כי הסיבה לכך היא מחזוריות במכירות של מטוסי המנהלים (בדרך כלל שפל בשוק כל 10 .
)שניםכמו כן המנכ"ל ציין, כי על פי לוח הזמנים שהוצג בדיון, מועד יציאת המטוס לשוק חל בתקופת שפל , ולכן הנחה להכין תכנית פיתוח אגרסיבית כדי להקדים את מועד יציאתו.
בביקורת עלה, כי התע"א לא הצליחה להקדים את לוחות הזמנים להשלמת הפיתוח.
יתר על כן, התע"א אף חרגה מאמדן לוחות הזמנים שאישר דירקטוריון התע"א ב דצמבר 2005 לרישוי המטוס .
למרות זאת, הנהלת התע"א לא הציגה לוועדת הכספים ולדירקטוריון את סטאטוס לוחות הזמנים של הפרויקט, כנדרש.
אי-הצגת הנושא , כאמור, מקבלת משנה חשיבות נוכח המשמעויות של החריגה בלוחות הזמנים של התכנית, בכל הקשור לתוצאות העסקיות שלה.
אמדן עלויות הפיתוח ועלויות הייצור הסדרתי מנתוני התע"א עולה, כי היא חרגה מאמדני עלויות הפיתוח ועלויות הייצור הסדרתי של המטוס G-280 בהשוואה לאמדנים שהוצגו בתכנית העסקית שאישר הדירקטוריון בדצמבר 2005 .
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 .
א מהצגת סטאטוס התכנית העסקית של פרויקט G-280 של הסמנכ"ל ומנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים לוועדת הכספים מספטמבר 2010 עלה, כי השקעת התע"א בפיתוח המטוס תהיה גבוהה משמעותית מזו שנקבעה בתכנית הע סקית שאישר הדירקטוריון בדצמבר 2005 .
ב עוד עלה מהצגת סטאטוס התכנית העסקית בספטמבר 2010 , שעלות הייצור הסדרתית למטוס תהיה אף היא גבוהה לעומת האמדן שאישר הדירקטוריון בתכנית העסקית בדצמבר 2005.
ג החל ממאי 2007 העלו מספר גורמים בתע"א, בפורומים שונים, סיבות חלקיות לחריגות המתמשכות בלוחות הזמנים ולגידול הניכר בעלויות הפיתוח.
להלן פירוט של חלק מהן: (1 ) במאי 2007 הציג מנהל פרויקט G-280 לסמנכ"ל ומנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים, כי מסתמן פיגור של כחודשיים בלוח הזמנים בגלל מחסור בכוח אדם ובחירה מאוחרת של ספקים.
(2 ) בישיבת הדירקטוריוןמפברואר 2010 ,שבה דן הדירקטוריון בהגדלת החשיפה במטוסי מנהלים, מסר סמנכ"ל הכספים של התע"א, כי התע"א הניחה בתכנית העסקית שאושרה בדירקטוריון ב דצמבר 2005 , כי כל הספקים של הפרויקט יספגו את עלויות טרום הייצור 24 .
במהלך הפיתוח התברר, שחלקם אינם יכולים לספוג את כל העלויות, ולכן הפרויקט נאלץ לשלם מיליוני דולרים נוספים בגין עלויות אלה.
(3 ) בדיון בוועדת הכספיםמספטמבר 2010 הציג הסמנכ"ל ומנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים את הסיבות העיקריות לחריגה מעלויות הפיתוח וממודל עלות הייצור הסדרתי של המטוס, ובכלל זה את תמיכת התע"א בקבלן המשנה האחראי על פיתוח הכנף, את התארכות התכנית שגרמה לעלויות נוספות וכן את "הערכות החסר".
ממסמכי התע"א עלה, כי חוסר ניסיונו של קבלן המשנה האחראי לפיתוח ו לייצור הכנף של המטוס וחו סר ניסיונה של התע"א בניהול ו, היו אף הם בין הגורמים העיקריים לעיכובים בלוחות הזמנים ולגידול בעלויות הפיתוח של ה- G-280 .
משרד מבקר המדינה מעיר, כי על אף העלאה חלקית של סוגיית החריגות בפרויקט G-280 ,מפעם לפעם כמתואר לעיל, התע"א לא ערכה ניתוח מלא וממצה של הסיבות שהביאו לגידול בעלויות הפיתוח, ולדחייה בלוחות הזמנים שנקבעו לסיום הפיתוח.
חריגות אלה היו בין הגורמים העיקריים לכך, שבמקום ערך נוכחי נקי חיובי בפרויקט , בהתאם להערכות התכנית העסקית שאישר הדירקטוריון ב דצמבר 2005 , הפרויקט במועד סיום הביקורת צפוי להסתיים בערך נוכחי נקי שלילי, בהתאם להערכות מיוני 2013 .
התע"א הודיעה למשרד מבקר המדינה, כי במהלך השנים 2013 ו- 2014 ביצעה חטיבת כלי טיס אזרחיים תהליך מקיף לתחקור והפקת לקחים מתכנית הפיתוח של G-280 , לרבות בנושא החריגהבעלויות הפיתוח ובלוחות הזמנים.
עוד הודיעה, כי התהליך נמצא בשלבי סיום, ועם סיומו יוצג להנהלת התע"א.
24 עלויות שנוצרות בפרויקט בטרם החל את הייצור הסדרתי של המטוסים.
התעשייה האווירית לישראל בע"מ 79 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 3.
הצגת סטאטוס התכנית לדירקטוריון א.
בספטמבר 2010 הציג הסמנכ"ל ומנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים לוועדת הכספים של הדירקטוריון את סטאטוס תכנית הפיתוח והייצור של מטוס G-280 , ונתונים על התכנית העסקית המעודכנת בהשוואה לזו שאישר הדירקטוריון בדצמבר 2005 .
מהמצגת שהוצגה בדיון עולה, כי ניתוח הכדאיות הכלכלית של התכנית נעשה על בסיס אותו שיעור ההיוון שבו נעשה שימוש בתכנית העסקית משנת 2005 .
זאת, תוך ציון בהערת שוליים, כי בשיעור היוון גבוה יותר (על פי הנחיית המטה) הרווח יקטן.
בהערת השוליים לא צוינה המשמעות הכספית של הירידה ברווח.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי בתכנית העסקית שהוצגה לוועדת הכספים של הדירקטוריון בספטמבר 2010 , עשתה חטיבת כלי טיס אזרחיים שימוש בשיעור ההיוון בו עשתה שימוש בתכנית העסקית מ- 2005 .
הדבר אף נָגַד את ההנחיה שהוציא הסמנכ"ל הכספים של התע"א ב דצמבר 2008 ,לסמנכ"לים, למנהלי המפעלים ולמנהלי הכספים של התע"א ולפיה: בכל המקרים בהם נעשים חישובים כלכליים כמו בחינת השקעות ובחינת כדאיות, ייעשה שימוש בשיעור ריבית מינימאלי גבוה יותר (משיעור ההיוון בו נעשה שימוש בתכניות העסקיות); שיעור זה אינו כולל מרכיב בגין "סיכונים מיוחדים".
עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי ניתוח הכדאיות הכלכלית שהתבסס על שיעור ההיוון האמור משנת 2005, הביא להצג ה מוטה כלפי מטה של ההפסד הצפוי בתכנית.
יתר על כן, על פי ההנחיה האמורה של הסמנכ"ל לכספים, היה על החטיבה אף לעשות שימוש בשיעור היוון גבוה יותר מהשיעור המינימאלי שהוא קבע, וזאת נוכח הסיכונים המיוחדים בתכנית מטוסי מנהלים, שמקורם במאפיינים ייחודיים של שוק התעופה האזרחית, כמתואר לעיל; דבר שהיה מעלה את אמדן ההפסד הצפוי.
יצוין בהקשר זה, כי התכנית העסקית לא כללה ניתוח של הסיכונים שנותרו בה, המנמק את השימוש בשיעור ההיוון שנלקח.
כמו כן, עד מועד סיום הביקורת, כשלוש שנים לאחר הדיון בוועדת הכספים של הדירקטוריון מספטמבר 2010, לא התקיימו דיונים נוספים, שבהם דיווחה הנהלת התע"א לוועדת הכספים ולדירקטוריון על סטאטוס התכנית העסקית של הפרויקט G-280 .
אף שבתקופה זו, המשיכו להצטבר בתע"א חריגות נוספות מלוחות הזמנים ומעלויות הפרויקט (ראו בהמשך).
זאת, בניגוד לקביעת הדירקטוריון כבר בדצמבר 2005 , בדבר חובת דיווח תקופתי וכן דיווח חריג של ההנהלה כאשר תהיה סטייה מהתכנית.
בהקשר זה יצוין, כי בדיון הדירקטוריון ממרץ 2012 בנושא אישור הדוחות הכספיים לשנת 2011, ציין רואה החשבון החיצוני של התע"א , כי "לדעתנו הדירקטוריון במהלך שנת 2012 צריך לחזור ולבחון את התקדמות התכנית העסקית של ה- G-280 .
"לאור שוק מטוסי המנהלים ב.
בביקורת עלה, כי גם לאחר הצגת סטאטוס פרויקט G-280 לוועדת הכספי ם של הדירקטוריון בספטמבר 2010, המשיכו להצטברבו חריגות.
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה רואהאת היעדר הדיווח של ההנהלה לדירקטוריון התע"א, כמתואר לעיל, כמצב לא תקין, במיוחד נוכח החריגות שהמשיכו להצטבר בתכנית G-280 , שהיא התכניתהמרכזית והעיקרית בתחום מטוסי המנהלים בתע"א.
התע"א הודיעה למשרד מבקר המדינה ביוני 2014 , כי אמנם הנהלת התע"א לא דיווחה לדירקטוריון על מצב התכנית העסקית, אולם היא מסרה דיווחים שוטפים על מצב הפרויקט ועל החריגות לוועדת הכספים ולוועדה לבחינת הדוחות הכספיים של הדירקטוריון.
על אף האמור בתשובת התע"א, ממסמכי התע"א עולה, כי הדיווחים לוועדת הכספים ולוועדה לבחינת הדוחות הכספיים של התע"א התייחסו לאישור הדוחות הכספיים של התע"א ולהשפעת התוצאות העסקיות של הפרויקט על הרווחיות הכוללת של התע"א בלבד.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי דיווחים אלה אינם מהווים תחליף להצגה מלאה ושל מה לדירקטוריון בנוגע למצב הפרויקט ביחס ליעדים שנקבעו בתכנית העסקית, לרבות מכלול החריגות והסיבות להן, במטרה לבחון את מצבו ולגבש צעדים מתקנים לעתיד.
יתר על כן, על אף היעדר הדיווחים במשך תקופות של שנים בנוגע לסטאטוס התכנית העסקית של מטוס ה- G-280 , ואף כי דובר באחד מתחומי הפעילות של התע"א, המאופיין בהפסדים, הדירקטוריון לא חזר ודרש מההנהלה לקבל דיווחים על התקדמות התכנית ביחס לזו שהוא אישר בדצמבר 2005; בכך לא קיים הדירקטוריון בקרה ופיקוח נאותים על התכנית.
התע"א הודיעה למשרד מבקר המדינה ביוני 2014 , כי "בכוונתהדירקטוריון לקיים בהקדם דיון על סטאטוס התכנית העסקית של ה- G-280.
" (1 ) ביוני 2013 הוצגו נתונים מתוך התכנית העסקית של מטוס G-280 שגיבשה חטיבת כלי טיס אזרחיים, לסמנכ"ל ומנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים ולסמנכ"ל הכספים של התע"א.
נתונים אלה לא הוצג ו לדירקטוריון התע" א ולוועדת הכספים שלו (ראו בהמשך).
בדומה לתכניות העסקיות הקודמות, גם התכנית מיוני 2013 חושבה לפיאותו שיעור ההיוון בו נעשה שימוש בשנים 2005 ו- 2010 .
זאת, בהתבסס על ההנחה של חטיבת כלי טיס אזרחיים , כי "לאחר גמר הפיתוח לא קיימים סיכונים, ובנוסף יש כבר התקשרויות" למכירת מטוסים.
התעשייה האווירית לישראל בע"מ 81 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר, כי חישוב הערך הנוכחי הנקיבתכנית לפי שיעור היוון האמור, שעשתה חטיבת כלי טיס אזרחיים, נָגַד את ההנחיה של הסמנכ"ל לכספים מדצמבר 2008 ,דלעיל.
נוכח זאת ונוכח הסיכונים הש יווקים ואלה הנובעים מהחשיפה, שעדיין נותרו בתכנית, היה על החטיבה לבחון את הערך הנוכחי הנקי של התכנית גם על פי שיעור היוון גבוה יותר, דבר שלא נעשה .
יצוין בהקשר זה, כי התכנית שהציגה החטיבה לא כללה כל ניתוח של הסיכונים שנותרו בה, המנמק את השימוש שעשתה בשיעור היוון זה.
(2 ) בדיון הנהלה שהתקיים ביוני 2013 בראשות מנכ"ל התע"א ובהשתתפות, בין היתר, סמנכ"ל הכספים, סמנכ"ל ומנהל חטיבת כלי טיס אזרחיים ומנהל מפעל מטוסי מנהלים, הציגה חטיבת כלי טיס אזרחיים נתונים מתוך התכנית העסקית של החטיבה לשנים 2017-2013 , לרבות בתחום מטוסי המנהלים .
מנכ"ל התע"א ציין בדיון, בין היתר , כי התכנית לא מציגה מתווה מחמיר, שעלול לקרות במידה שהנחות התכנית לא תתממשנה.
בסיכום התכנית העסקית מיוני 2013 צוין, בין היתר, כי לפי תחזית השוק25 , תימכר כמות מסוימת של מטוסים מדגם G-280 .
לעומת זאת, בדוח שערכה חברת הייעוץ האסטרטגי א', שהיא בין הגדולות בעולם, על פי הזמנת התע"א בפברואר 2012 , היא כתבה, בין היתר, כי המשך פעילות התע"א בתחום מטוסי המנהלים מאופיינת בסיכונים רבים, וכי "בהסתכלות קדימה" קיימת סבירות גבוהה, כי מפעל מטוסי מנהלים יתקשה להגיע לכמות מספקת שנתית של מטוסים.
עוד צוין בדוח, כי מחירו של ה - G-280 מציב אותו כיקר בקטגוריה שלו (ראו פירוט בהמשך).