HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עם שחרורם מצה"ל, נפסקת זכאותם של החיילים הבודדים להטבות המנויות בפ"מ החיילים הבודדים, אך הם זכאים להמשיך ולהתגורר בבתי החייל של "יחד למען החייל" למשך שלושה חודשים.
במקרים חריגים ניתן להאריך תקופה זו לשישה חודשים.
מכוח חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד -1994 (להלן- חוק חיילים משוחררים) הוקמה הקרן לקליטת החייל המשוחרר (להלן גם הקרן לקליטת חיילים משוחררים).
הקרן פותחת חשבון פיקדון על שמו של כל חייל משוחרר שסיים שירות סדיר בצה"ל.
תפקיד הקרן בין היתר להחליט בבקשות של חיילים משוחררים למימוש זכאויותיהם לפי החוק ולממנן מתוך הפיקדונות.
לעניין הפיקדון לא קיים הבדל בין חיילים שהוכרו בצה"ל כחיילים בודדים לבין חיילים שלא הוכרו ככאלה.
מכוחו של חוק חיילים משוחררים הוקמה גם "קרן לסיוע נוסף" המשמשת למתן סיוע נוסף על הפיקדון לחיילים משוחררים לצורך לימודים במכינה קדם-אקדמית או במוסד להכשרה מקצועית וסיוע בדמי קיום ללומדים.
במבחנים למתן סיוע מהקרן לסיוע נוסף נכללים מי שהוגדרו חיילים בודדים בצה"ל ב"אוכלוסיות מיוחדות"; חיילים אלה "יהיו זכאים למלגות לימודים ומלגות קיום מוגדלות, בלא בדיקת מדרגות הכנסה לנפש" 7 .
פרט לכך, לא נכללות בתקנון הקרן לסיוע נוסף הטבות נוספות לחיילים בודדים.
17 , לקראת סיום הביקורת, התקבל בכנסת חוק קליטת חיילים משוחררים (תיקון מס' 19 ), התשע"ז -2017 (להלן- תיקון 19 לחוק חיילים משוחררים).
בתיקון זה ל חוק נקבע כי הקרן לסיוע נוסף תעניק סיוע בשכר דירה לחיילים משוחררים בודדים, וכי הנהלת הקרן, בהסכמת נציגי משרדי האוצר והביטחון היושבים בה, תקבע את תנאי הזכאות לקבלת הסיוע וכללים לעניין גובה הסכום שישולם והתקופה לתשלומו.
משרד הביטחון הודיע באוקטובר 2017 למשרדמבקר המדינה, כי בעקבות תיקון 19 לחוק חיילים משוחררים צפויה הקרן לסיוע נוסף להעניק סיוע בשכר דירה לחיילים בודדים .
4 ,)האגודה למען החייל (אל"ח) פועלת כיום בצוותא עם הקרן למען ביטחון ישראל (לב"י במסגרת "יחד למען החייל".
בדוח זה ייעשה שימוש במינוח "יחד למען החייל" למעט ציטוטים שבהם נכתב אחרת.
5 ספר ניהול משרד הת"ש מופץ על ידי חיל השלישות ועודכן לאחרונה בפברואר2017.
6 מכוחתקנות משק החשמל (תשלום מופחת לזכאים שונים), התשע"א -2011.
7 ראו בתוספת לתקנון הקרן לקליטת חיילים משוחררים, התשע"ז-2017 , י"פ התשע"ז2138.
צבא הגנה לישראל |145 .
משוחררים בסך 1,000 ש"ח בחודש למשך 12 חודשים מיום שחרורם.
לפני התיקון האמור לחוק, לא עמדו לחיילים משוחררים בודדים הטבות ייחודיות מתוקף חוק חיילים משוחררים.
צה"ל ומשרד הביטחון משקיעים משאבים ומאמצים על מנת לסייע לחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל.
מתגובותיהם לטיוטת הביקורת עולה, כי הן משרד הביטחון והן צה"ל החלו בתיקון הליקויים שעלו בביקורת ומשרד מבקר המדינה מוצא לנכון לציין זאת בחיוב.
בחודשים אוקטובר 2016 עד יולי2017 בדק משרד מבקר המדינה את הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל.
בין היתר נבדקו פתרונות הדיור הניתנים לחיילים בודדים, הקשר בין צה"ל לבין עמותות המסייעות לחיילים בודדים והסיוע הניתן לחיילים בודדים לאחר שחרורם מצה"ל.
הביקורת נערכה באכ"א ובאגף לחיילים משוחררים במשרד הביטחון (להלן - חיימ"ש), וכן בזרוע היבשה ואגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (להלן - ז"י-אט"ל), בחטיבת גולני, בחטיבת כפיר וב"יחד למען החייל".
במסגרת הביקורת התקיימו פגישות עם נציגי עמותות, ארגונים וגורמים נוספים המסייעים לחיילים בודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל.
במהלך הביקורת הפיץ משרד מבקר המדינה שאלון בקרב החיילים הבוד דים המשרתים בצה"ל (להלן - השאלון).
השאלון הופץ בסיוע אכ"א ביולי 2017 ל- 6,562 חיילים בודדים באמצעות מסרונים ובהם קישור לדף השאלון באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה.
על השאלון השיבו 893 חיילים.
אכ"א לא בחן את צורכי הקיום הנדרשים לחיילים הבודדים .
במאי 2010 ערכה מחלקת מדעי ההתנהגות בצה "ל (להלן - ממד"ה) מחקר מקיף בנושא "חיילים בודדים בצה"ל: בין צורכי הפרט להבנת המערכת" (להלן - מחקר ממד"ה).
המחקר נערך בקרב חיילים בודדים, מפקדים וסגלי ת"ש.
במחקר צוין, כי "חיילים בודדים.
מלבד בני שליחים ומהגרים, מדווחים על קשיי התמודדות משמעותיים, בעיקר סביב ההיבט הכלכלי".
כמו כן צוין שם, כי "להערכת רוב גדול (כ-80% סגלי הת"ש]ו[ ) מהמפקדים - התנאים הכלכליים (כמו גם החברתיים והרגשיים) אינם מספקים.
קיימת הבנה שהסיוע שצה"ל מעניק לחיילים הבודדים אינו יכול למלא את כל הצרכים.
ניכר כי סגלי הת"ש מתמודדים באופן תדיר מאוד עם מקרים שבהם קיים חוסר בצרכים בסיסיים של לינה ומזון".
]כמו[ חיילים בסיכומו של מחקר ממד"ה צוין, כי "מומלץ לקיים בחינה כלכלית מקיפה של צרכים סבירים המספיקים לקיום של החייל הבודד, ומתוך כך לגזור מדיניות פעולה.
שיפור המצ ב הכלכלי הוא הצורך הבסיסי ביותר של רוב החיילים הבודדים".
בביקורת עלה, כי אכ"א לא מימש את המלצת ממד"ה משנת 2010 ולא ביצע בחינה מקיפה של צורכי הקיום הנדרשים לחייל הבודד.
בשאלון שערך משרד מבקר המדינה בקרב החיילים הבודדים במסגרת הביקורת נבחנה שביעות רצונם מהסיוע שניתן להם על ידי צה"ל.
להלן בתרשים 1 :נתונים שעלו מתשובות החיילים הבודדים לשאלון צבא הגנה לישראל |147 .
תרשים1 : שביעות רצונם של החיילים הבודדים מהסיוע שצה"ל מעניק להם .
הנתונים מתשובות החיילים שענו על השאלון; על שאלה זו השיבו 662 נשאלים.
בתגובה שמסר צה"ל למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2017 על טיוטת הביקורת (להלן - תגובת צה"ל) צוין כי "מאז שנת 2010 חלו תמורות משמעותיות במעטפת הפרט לה זכאים החיילים הבודדים - הן בהטבות הכלכליות והן בהטבות הנוספות שאינן כלכליות".
עוד ציין צה"ל כי הסכום החודשי אשר לו זכאי חייל בודד לוחם עלה בשנים 2017-2014 מ- 2,884 ש"ח ל- 3,998 ש"ח (עלייה של כ-39% ) ואילוהסכום החודשי אשר לו זכאי חייל בודד עורפי עלה באותן שנים מ- 2,032 ש"ח ל - 2,770 ש"ח (עלייה ש ל כ-36%.
) עוד ציין צה"ל ]לו[ בתגובתו כי "במקרים בהם חייל בודד שרוי במצוקה כלכלית ניתן לאפשר ]באמצעות[ .
סיוע נוסף מתן היתר עבודה פרטית ]או באמצעות [ .
ארגז הכלים לסיוע כלכלי - מענקים, תווים לרכישת מזון, מענה במוצרי חשמל ובריהוט בסיסי לבית ועוד" (ההדגשות במקור).
צה "ל הוסיף וציין כי "תשובת חייל בודד על מידת שביעות רצונו מהתמיכה הכלכלית לה זכאי מטעם צה"ל היא סובייקטיבית ומושפעת ממספר גורמים.
אנו סבורים כי התמיכה הכלכלית הניתנת לחיילים הבודדים מטעם צה"ל היא מספקת לקיום אורח חיים מכובד.
ישנם מצבים בהם התנהלותו הכלכלית של החייל היא הרבה מעבר ליכולתו הכלכלית.
במצבים אלו נוצרת מצוקה כלכלית".
צורכיהם משרד מבקר המדינה מעיר לאכ"א כי משנת 2010 לא נבחן מכלול צורכיהם של החיילים הבודדים לשם קיומם, וזאת אף שלצה"ל היה ידוע כי מרבית אוכלוסיית החיילים הבודדים מתקשה להתמודד עם מצבה הכלכלי.
בהיעדר בחינה כאמור, אין בידי צה"ל מידע באיזו מידה הסיוע שהוא נותן לחיילים בודדים עונה על צורכיהם.
הדבר בא לידי ביטוי בתשובות החיילים הבודדים על השאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה, אשר מצביעות על כך שבעוד ש-43% מהמשיבים דיווחו על שביעות רצון גבוהה וגבוהה מאוד מהסיוע שניתן להם על ידי צה"ל, 32% מהמשיבים דיווחו על שביעות רצון בינונית ו-25% מהמשיבים דיווחו על שביעות רצון נמוכה ונמוכה מאוד מסיוע זה.
בשל כך, מתחדד הצורך כי אכ"א יערוך בחינה כלכלית מקיפה לצורכי הקיום של חיילים בודדים, ינתח ויבחן את ממצאיה וימליץ על פתרונות לגישור על פערים בין צורכי הקיום שלהם לבין הסיוע שניתן להם, ככל שיעלו ממנה.
צבא הגנה לישראל |149 .
פתרונות הדיור הצה"ליים לחיילים הבודדים אינם מספקים .
חייל בודד זכאי לאחת מההטבות הללו: הלנה בבית החייל של "יחד למען החייל" (להלן - הלנה בבית החייל), דיור בדירת בודדים המנוהלת בידי "יחד למען החייל" (להלן - דירת בודדים או דירת אל"ח8), אימוץ בקיבוץ או השתתפות בשכר דירה.
נוסף על כך זכאי החייל הבודד להחזר הוצאות החזקת דירה 9 , 'כמפורט בלוח מס1: 'לוח מס1 : הטבות דיור לחיילים בודדים .
שם ההטבה פרטי ההטבה .
החייל לינה באופן קבוע באחד ממתקני "יחד למען החייל".
ארוחות בוקר וערב במהלך השבוע ושלוש ארוחות בסופי שבוע.
החייל החדרים מחולקים מגדרית (חדרים נפרדים לבנים ולבנות), וכל שני .
חיילים חולקים חדר; חל איסור לארח בחדר את בני המגדר האחר.
בודדים לינה קבועה בדירות המוחזקות בידי "יחד למען החייל" הפרוסות ברחבי .
הדירות מרוהטות, ולדיירים מסופקים מזון וחומרי ניקוי באופן .
דירות בודדים מחולקות מגדרית (דירות נפרדות לבנים ולבנות), .
וכל שני חיילים חולקים חדר בדירה; חל איסור לארח בדירה את בני .
אימוץ בקיבוץ הלנה בקיבוץ מיועדת לחיילים לוחמים ולחיילים המשרתים ביחידות .
הקיבוץ אחראי לספק לחיילים מזון, שירותי כביסה, חדרים .
מרוהטים, מטבחון, מקלחת ושירותים.
בשכר דירה חייל בודד השוכר דירה באופן עצמאי זכאי להשתתפות בדמי השכירות .
בסך 988 ש"ח בחודש (הסכום המעודכן לינואר2017 .
החזקת דירה חייל שמקבל מצה"ל השתתפות בשכ"ד, או חייל שאינו מקבל .
השתתפות זו אך מתגורר במקום מגורים קבוע שלושה חודשים לפחות .
ומשלם הוצאות החזקת דירה, זכאי להחזר הוצאות החזקת דירה בסך .
312 ש"ח בחודש (הסכום המעודכן לינואר2017 ).
עבור הלנה בבית החייל, דיור בדירת בודדים ואימוץ בקיבוץ.
הנתונים על פי ספר ניהול משרד הת"ש ומסמכי אכ"א .
8 לעתים נקראת גם "דירת יחד למען החייל".
9 לעתים נקרא גם "שכר חדר" שכולל הן סכום עבור השתתפות בשכר דירה והן סכום עבור הוצאות החזקת דירה.
זאת החיילים הבודדים .
הרצון לזכות בפרטיות הביקורת העלתה כי ככלל סגלי ת"ש ביחידות צה"ל ממליצים לחיילים בודדים לבחור בפתרונות דיור צה"ליים: בית החייל, דירות אל"ח או אימוץ בקיבוץ, ולהימנע ממגורים בדירות שכורות.
זאת, כיוון שפתרונות הדיור הצה"ליים מספקים לחיילים הבודדים מעטפת מלאה, הכוללת פתרון דיור ללא עלות, אספקת מזון, וכן תמיכה אישית וחברתית.
בפגישה עם צוות הביקורת שהתקיימה במאי 2017 ציינהרע"נית ת"ש במופת שבאכ"א כי "סגלי הת"ש ביחידות ממליצים לחיילים הבודדים לבחור בפתרונות לינה 'צה"ליים'.
שכן במסגרת פתרונות אלה אין לחייל הוצאה כלכלית כלל וכן הדיור מלווה במענה נוסף - מזון, כביסות, ליווי אישי וחברתי.
זאת לצד ההבנה של סגלי הת"ש כי השכרת דירה מטילה על החיילים נטל כלכלי כבד ובנוסף דורשת מהם לדאוג לאחזקת הבית בזמן המועט העומד לרשותם.
יחד עם זאת החיילים הבודדים מעדיפים בדרך כלל את פתרון שכר הדירה בעיקר בשל הרצון לזכות בפרטיות: החיילים מעדיפים ללון בחדר לבד בעוד שבדירות אל"ח ובית החייל החיילים חולקים חדר עם שותף נוסף.
כמו כן בבית החייל ובדירות אל"ח מנועים החיילים מלארח את בני זוגם".
במחקר ממד"ה (מאי 2010 ) בוצעה "הערכת פתרונות הדיור" המוצעים לחיילים בודדים.
במחקר נמצא כי 65% מהחיילים הבודדים הביעו חוסר עניין במגורים צה"ליים - הלנה בבית החייל, דיור בדירת בודדים או אימוץ בקיבוץ (אם כי ייתכן שנעזרו בפתרונות אלו).
26% מהנשאלים ציינו את "הצורך בפרטיות ובהיכרות מוקדמת" עם השותפים למגורים כסיבה לחוסר העניין שלהם בפתרון דיור צה"לי.
בתרשים 2 מפורטת התפלגות פתרונות המגורים לחיילים בודדי ם בצה"ל בנובמבר 2016: תרשים2 : התפלגות פתרונות המגורים לחיילים בודדים .
הנתונים התקבלו מענף ת"ש בנובמבר 2016 ועובדו על ידי משרד מבקר המדינה.
* בעיקר חיילים שיש להם פתרון דיור שאינו דורש תשלום שכר דירה (בית בבעלות החייל, לינה אצל קרובי משפחה וכו').
צבא הגנה לישראל |151 .
מהשאלון שערך משרד מבקר המדינה בקרב החיילים הבודדים בצה"ל עלו מגוון סיבות שבגינן בחרו חיילים בודדים להתגורר בשכירות, המפורטות בתרשים 3: תרשים3 : הסיבות למגורים בשכירות .
הנתונים מתוך תשובות החיילים שענו על השאלון; על שאלה זו השיבו 384 חיילים בודדים ששכרו דירה.
מהשאלון עלה עוד כי החיילים הבודדים שכרו דירה עם 1.
5 שותפיםלדירה בממוצע 10 ; כי %76 מן החיילים הבודדים ששכרו דירה התגוררו בה ללא שותפים לחדר; וכי %20 מהם התגוררו עם שותף אחד לחדר11 .
כמו כן עלה מהשאלון כי הוצאת השכירות החודשית הממוצעת של החיילים הבודדים ששכרו דירה (ללא הוצאות החזקת דירה) הייתה 1,635 ש"ח, בעוד השתתפות צה"ל עבור הוצאות שכר דירה ועבור הוצאות ההחזקה גם יחד היא 1,300 .
10 על שאלה זו ענו379 .
חיילים בודדים 11 על שאלה זו ענו373 .
חיילים בודדים 152 |דוח שנתי 68ב .
החיילים לבין פתרונות .
פתרונות דיור לחיילים .
בודדים בביקורת עלה אפוא כי אף על פי שסגלי הת"ש ביחידות ורע"נית ת"ש רואים בפתרונות הדיור הצה"ליים פתרונות עדיפים למגורים עבור חיילים בודדים, רוב החיילים הבודדים אינם בוחרים בפתרונות אלו ומעדיפים על פניהם את הפתרון של קבלת השתתפות בשכר דירה.
מאז נערך מחקר ממד"ה (2010 ) ועד מועד סיום הביקורת (יוני2017 ), כפי שעולה מהשאלון ומדברי רע"נית ת"ש במופת שבאכ"א, נותר הצורך בפרטיות הגורם המשפיע ביותר על חיילים בודדים שלא לבחור בפתרונות הדיור הצה"ליים.
הפער שנוצר בין העדפות המגורים של החיילים לבין פתרונות הדיור הצה"ליים המוצעים להם הביא לכניסתן של עמותות למרחב של מתן פתרונות דיור לחיילים בודדים.
ה עמותות מציעות למקצת מהחיילים הבודדים, על פי אמות מידה שהן קובעות ולפי יכולותיהן, דירות בתנאי מגורים המספקים את צרכיהם באופן טוב יותר מתנאי הדיור הצה"לי, בדגש על הצורך בפרטיות.
במסגרת השאלון נשאלו החיילים הבודדים על סיוע שקיבלו מעמותות במהלך שירותם הצבאי.
מתוך 211 חיילים שדיווחו בתשובותיהם על מהות הסיוע שקיבלו מהעמותות, 10% דיווחו כי קיבלו מהן סיוע במגורים ו-5% דיווחו כי קיבלו מהן סיוע בשכר דירה והחזקת דירה.
בביקורת עלה, כי גורמים בצה"ל משתפים פעולה עם עמותות המציעות פתרונות דיור לחיילים בודדים, מפנים חיילים בודדים לטיפולן ורואים בחיוב שימוש של חיילים בודדים בפתרונות הדיור שהן מציעות (בעניין הסדרת הקשר בין צה"ל לבין עמותות אלו ראו להלן את הפרק בנושא "הקשר בין צה"ל לבין עמותות וארגונים המסייעים לחיילים בודדים").
אולם, מספר הדירות שמציעות העמותות אין בו די כדי לספק את צורכי הדיור של כלל החיילים הבודדים בצה"ל שמעוניינים בכך.
להלן הפרטים: בסיור ש ערך ראש מחלקת פרט באכ"א (להלן - רמ"ח פרט) בירושלים באוגוסט 2015 הוצג לו מיזם של עמותה מסוימת שנועד "להקמת רשת של בתים חמים לחיילים בודדים המשרתים בצה"ל.
במספר מוקדים בירושלים: באגף נפרד בבית גיורא, בשכונת רחביה, בבית השלום ובשכונת רמות".
בעקבות הסיור קבע רמ"ח פרט, כי "לצה"ל יש עניין בפתרונות דיור מסוג זה בעיקר באזור ירושלים.
באם הפרויקט יהיה איכותי ואטרקטיבי חיילים רבים יתעניינו בפתרון לינה מסוג זה".
במסמכי צה"ל נמצא אזכור לארבע עמותות המספקות פתרונות דיור ל -105 חיילים בודדים.
עמותות אלו מאפשרות לחיילים בודדים לקבל מהן פתרון דיור בכפוף לתנאים הנקבעים על ידיהן: דיור לחיילים לוחמים, דיור לחיילים המשתייכים ליחידה מסוימת או דיור לחיילים המגיעים ממגזר מסוים.
חיילים בודדים המסתייעים בעמותות אלו מתקשרים עמן בחוזה לשכירת דירה, שסכומו עומד בדרך כלל על סכום ההשתתפות של צה"ל בשכר דירה וכן בהוצאות החזקת דירה, כלומר 1,300 ש"ח (הסכום המעודכן מינואר 2017 ,) ומקבלים בתמורה חדר לחייל יחיד בדירה של העמותה.
נוסף על כך מעניקות צבא הגנה לישראל |153 .
לחיילים הבודדים העמותות לחיילים המתגוררים בדירותיהן מזון, שירותי כביסה ועוד.
החיילים הבודדים אינם נדרשים לשלם הוצאות ה חזקה נוספות והעמותות נושאות בעלויות אלו.
צה"ל מקיים קשר עם עמותות אלו.
העמותות ממומנות מכספי תשלומי שכר הדירה שמשלמים להן החיילים הבודדים (שכאמור מקבלים סכומים אלה מצה"ל) ומתרומות.
לדוגמה, בתגובה על טיוטת דוח הביקורת שמסרה באוגוסט 2017 עמותה המספקת פתרון דיור ל-75 .
חיילים בודדים לוחמים, צוין, כי "כיום הבית מלא הוא תמיד היה מלא מאז הפתיחה לפני 4.
אנחנו לא רוצים שחיילים יהיו ברשימת ההמתנה יותר מכמה חודשים.
במידה והיינו מראיינים כל חייל שהיה .
היינו מגיעים למאות חיילים ברש]העמותה[ רוצה לגור בבית שלימת ההמתנה וחלק גדול מהם היו מגיעים לשחרור לפני שהיה מתפנה חדר".
דוגמה נוספת היא בתגובה על טיוטת דוח הביקורת שמסרה באוגוסט 2017 עמותה המסייעת לחיילים בודדים במציאת פתרונות דיור, בה צוין כי "אנו אנו אוספים ]ו[ .
במציאת דירות להשכרה ]בודדים[ מסייעים לחיילים תרומות ריהוט במצב טוב ומרהטים את דירות החיילים מן המסד ועד הטפחות בכל סוגי הריהוט והציוד החשמלי הנדרש.
עד היום ריהטנו כשמונים דירות".
פעילותן המבורכת של העמותות למען החיילים הבודדים יצר ה בעבורם פתרון מגורים המקנה להם יתרונות על פני פתרונות המגורים המוצעים על ידי צה"ל; בביקורת עלה כי גורמים בצה"ל מעודדים את העמותות הללו להעניק לחיילים בודדים את פתרונות הדיור העדיפים ואף מפנים חיילים בודדים לטיפולן.
אולם בשל מספרן הנמוך של הדירות המצויות ברשות העמותות, בשילוב תנאי הסף שהעמותות מציבות כתנאי למגורים בדירותיהן (חיילים לוחמים, חיילים המשרתים ביחידה מסוימת, חיילים המגיעים מרקע מסוים), לא ניתן לספק לכלל החיילים הבודדים המעוניינים בכך את פתרונות הדיור שמעניקות העמותות.
במצב דברים זה, חיילים בודדים המתגוררים בדיור הצה"לי זוכים לתנאי מגורים טובים פחות משל חיילים בודדים המתגוררים בדירות המצויות ברשות עמותות; וחיילים ששוכרים דירה באופן עצמאי נדרשים להוצאה גדולה יותר על מגוריהם לעומת אלה שזוכים לפתרון דיור במסגרת עמותות אלו.
משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי על אף שהפערים בין צורכי הדיור של חיילים בודדים לבין הפתרונות הצה"ליים המוצעים היו ידועים ומוכרים לו, עד מועד סיום הביקורת לא נערכה באכ"א עבודת מטה סדורה הבוחנת את הפערים, את הצרכים התקציביים ואת איכותם של פתרונות הדיור שמספק צה"ל לחיילים הבודדים.
בתגובת צה"ל מספטמבר 2017 צוין כי "הפער הקיים בין פתרונות הדיור לבין שאיפת החיילים להתגורר בחדר פרטי אכן מוכר.
מענה בפתרונות דיור בהם יש לכל חייל בודד חדר פרטי הינו בעל השלכות תקציביות דרמטיות (מוערך 154 |דוח שנתי 68ב .
בימים אלו מתנהלת עבודת מטה הבוחנת את פתרונות הדיור לחיילים הבודדים.
צפי סיום עבודת המטה: סוף שנת 2017.
" על אכ"א להשלים את עבודת המטה שעל אודותיה עדכן צה"ל בתגובתו לביקורת, ולמצות את הדרכים העומדות לרשות צה"ל על מנת להעניק לכלל ה חיילים הבודדים פתרונות דיור איכותיים יותר ככל שניתן, שיענו באופן מיטבי על צורכיהם האישיים.
צבא הגנה לישראל |155 .
הקשר בין צה"ל לבין עמותות וארגונים המסייעים לחיילים בודדים מתקיים בניגוד לפקודות .
עמותות וארגונים רבים פועלים למען חיילים בודדים ומספקים להם סיוע בתחומים רבים, לרבות דיור, מזון, הדרכה אישית (מנטורינג) וסיוע בהתנהלות מול צה"ל.
המסד הנורמטיבי העיקרי המסדיר מתן תרומות לחיילי צה"ל הוא כלהלן: פקודת המטכ"ל: בפקודת מטכ"ל בנושא "מתנות, טובות הנאה, תרומות, מגביות וקנסות" 12 (להלן- פ"מ המתנות) מוגדרת מתנה כ"הקניית נכס, קבלת שירות, זכות או כל טובת הנאה בעלת ערך כלכלי מכל מין וסוג, לרבות פרסים, שהם לא בתמורה, או בתמורה שאינה שוות ערך להטבה שניתנה".
בפ"מ המתנות נקבע כי "חייל לא יבקש ולא יקבל כל מתנה עקב היותו חייל, עקב תפקידו בשירות צבאי או תמורת מעשה שעשה במסגרת הצבא, מאדם (חייל או אזרח) או ממוסד, בארץ או בחוץ לארץ".
מסמך מדיניות התרומות13: מדיניות התרומות לחיילים בשירות חובה בצה"ל עודכנה בנובמבר 2016 במסמך "מדיניות התרומות בשגרה" של ענף תרומות ורווחה במופת (להלן - מסמך המדיניות).
מסמך המדיניות הוא מסמך מנחה לגבי אופן קבלתן וחלוקתן של תרומות בצה"ל.
במסמך המדיניות תר ומה הוגדרה כך: "תרומה - לרבות טובת הנאה, מתנה ועיזבון, בכסף או בעין, אלא אם נאמר במפורש אחרת.
יובהר כי תרומה יכולה להיות באמצעות נתינת רכוש, כסף או שירותים באופן וולנטרי ללא קבלת תמורה כלשהי".
במסמך המדיניות נקבע כי "כלל התרומות עבור צה"ל יתקבלו באמצעות הקרן 'יחד למען החייל'" (ההדגש ה במקור).
יצוין כי מסמך המדיניות מוסיף על פ"מ המתנות ואינו מבטל או משנה את הנדרש בה.
קבלת סיוע מעמותות וארגונים בניגוד לפקודות .
בביקורת נמצא כי צה"ל משתף פעולה באופן רשמי לאורך שנים עם כמה ארגונים המסייעים לחיילים בודדים ובפועל מאפשר להם להעניק לחיילים .
0112 , "מתנות, טובות הנאה, תרומות, מגביות ו קנסות", 15.
13 ,בעניין זה ראו גם מבקר המדינהדוח שנתי 66ב (2016 ,)" מערך ההתרמה לחיילי צה"ל", עמ' 151.
בודדים "שירות, זכות או כל טובת הנאה בעלת ערך כלכלי מכל מין וסוג" וזאת שלא בהתאם להנחיות שנקבעו בפ"מ המתנות .
בנוסף לכך, גם לאחר פרסום מסמך מדיניות התרומות לא הוסדר שיתוף פעולה זה בהתאם לכללים שנקבעו במסמך.
צה"למקיים שיתוף פעולה עם תכנית כנפיים 14 של הסוכנות היהודית לארץ ישראל (להלן - הסוכנות היהודית) וקרן מיראג' ישראל, תכנית ה"מספקת .
מענים אישיים כגון אבחון תעסוקתי ]וכן[ לחייל הבודד.
מידע כללי חיוני ושיחת ייעוץ אישית.
התוכנית מאפשרת הדרכה מתמשכת גם לאחר שהחייל סיים את שירותו".
בתגובת הסוכנות היהודית על טיוטת דוח הביקורת מספטמבר 2017 (להלן - תגובת הסוכנות היהודית) צוין כי "תכנית כנפיים נוצרה לפני כ-14 שנה בשיתוף עם חיל החינוך בצה"ל".
עמותה א' היא עמותה אשר אחת ממטרותיה היא מתן בית חם ומשפחה לחיילים הבודדים המשרתים בצה"ל.
בין שאר פעילויותיה העמותה מעניקה פתרון דיור לתשעה חיילים בודדים.
לתגובתה של העמותה מספטמבר 2017 על טיוטת הדוח צורף "מזכר לשיתוף פעולה" בין צה"ל לבין העמותה ממרץ 200715 .
במזכר נקבע, כי העמותה תעניק "שיכון חיילים בודדים בדירות מטעמה.
ליווי חי ילים בודדים לאורך מסלול שירותם הצבאי.
חלוקת תלושי שי לחיילים הבודדים".
ארגון ב' מקיים תכנית לסיוע לחיילים בודדים עוליםבמסמך מיולי 2012 המסדיר את שיתוף הפעולה של צה"ל עם הארגון נקבע, כי " בשלב השירות הצבאי - לכל חייל בודד שבתוכנית יותאם מלווה אישי מאנשי צוות הארגון שיעמוד איתו בקשר רציף, יחנוך וילווה לאורך השירות" (ההדגשה במקור)16.
בביקורת נמצא כי החיילים הבודדים קיבלו במשך שנים את הסיוע מתכנית כנפיים, מעמותה א' ומארגון ב' במישרין, ומשום כך הוא היה אסור על פי פ"מ המתנות.
בנוסף לכך, גם לאחר פרסום מסמך מדיניות התרומות המשיך סיוע זה להתקבל במישרין ולא באמצעות קרן "יחד למען החייל".
זאת ועוד, בביקורת נמצא, כי גם במהלך תקופת הביקורת המשיך להתקיים קשר ישיר בין חיילים בודדים לבין עמותות וארגונים המסייעים להם, ובמקרים רבים הדבר נעשה אף ביוזמת גורמים מתוך צה"ל.
תכנית כנפיים מיועדת לסייע לחיילים בודדים שהם עולים חדשים 15 .
מזכר זה לא נמסר לצוות הביקורת על ידי צה"ל 16 במסמך שיתוף הפעולה עם הארגון נקבע כי " בשלב השירות הצבאי לא יסייע הארגון כלכלית לחיילסוכם כי סגלי הת"ש ]ו[ .
, אלא על פי כללי פקודות התרומות וההתרמות בצה"ל יידעו את החייל.
העומד בהגדרת האוכלוסייה הזכאית על התכנית" (ההדגשות במקור).
צבא הגנה לישראל |157 .
סיוע באופן ישיר, אף .
לפקודת המטכ"ל מתשובות החיילים הבודדים על השאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה עולה כי 267 מתוך 893 החיילים שהשיבו על השאלון (כ-30% ) דיווחו כי היה להם קשר עם עמותות.
עוד עולה מהשאלון כי מתוך אותם 267 חיילים בודדים שדיווחו כי קיים או היה קיים קשר בינם ובין עמותות, 17% דיווחו כי הופנו לעמותה על ידי סגלי הת"ש ביחידה, 4% דיווחו כי הופנו לעמותה על ידי מפקדם ו-6% דיווחו כי הופנו לטיפול העמותה על ידי גורם צה"לי אחר.
יוצא אפוא כי 27% מהחיילים שדיווחו כי הם קיימו או מקיימים קשר עם עמותות הופנו אליהן על ידי גורם מתוך צה"ל.
במסגרת השאלון דיווחו 211 חיילים בודדים על מהות הסיוע שקיבלו מעמותות, כמפורט בתרשים 4: תרשים 4 : מהות הסיוע שהתקבל מעמותות .
הנתונים מתוך תשובות החיילים הבודדים על השאלון.
על שאלה זו השיבו 211 .
עוד נמצא, כי סגלי ת"ש ביחידות הפנו חיילים בודדים לטיפולן של עמותות פרטיות שהעניקו להם סיוע באופן ישיר, אף שהדבר מנוגד לפ"מ המתנות ולמסמך המדיניות: (1 ) איגרת למתגייסים מהמגזר החרדי של ז"י -אט"ל מדצמבר 2016 מביאה לידיעת המתגייסים את פעילותן של עמותות המסייעות לחיילים בודדים, וכלולים בה דרכי התקשרות עמן ותחומי פעילותן.
באיגרת מצוין במפורש כי "צה"ל אינו אחראי לפעילותן ]של העמותות[ או על החיילים בעת שהייתם במקומות ובפעילות מטעמן.
על החייל מוטלת אחריות לבדוק אם רוצה ליצור קשר עמן או לא" (ההדגשה במקור); (2 ) באפריל2017 נמצא כי בגדוד של חטיבת גולני חיילים מופנים לעמותה לצורך קבלת פתרון דיור; 158 |דוח שנתי 68ב .
(3 ) באפריל2017 נמצא כי בגדוד נצ"ח יהודה17 חיילים בודדים מופניםלטיפול בעמותה; (4 ) במאי2017 ציינה קצינת ת"ש במרכז ציוד כי הפנתה חיילת בודדה לטיפולה של עמותה; (5 ) ביוני2017 נמצא כי במרכז ההובלה מש"ק ת"ש הפנה חייל בודד לטיפולה של עמותה לצורך קבלת פתרון דיור.
במסמך מרכז לגבי פעילות עמותות בצה"ל שהגישה רע"נית ת"ש לראשת מטה אכ"א (להלן - רמ"טית אכ"א) בינואר 2017 במסגרת עבודת מטה הנערכת בנושא, מפורטת תמונת המצב לגבי קשרי הגומלין בין צה"ל לבין עמותות שונות, שחלקן מסייעות לחיילים בודדים.
בסיכום המסמך צוין כי "במהלך השנים נוצרו שיתופי פעולה וממשקים משמעותיים עם עמותות רווחה.
בחלק מהמקרים השת"פ ]שיתוף הפעולה [ באישור אכ"א ובחלק לא - ]משאבי אנוש[ מהמקרים קיים קשר ישיר של מפקדים וסגלי משא"ן ]בחלק[ .
עם העמותות שיתוף הפעולה עם העמותות המאושרות חיוני לארגון ולא מומלץ לבטלו, אך יש לגדר ולנהל את האירוע " (ההדגשות במקור).
כהמלצות לד יון עתידי בנושא עם רמ"טית אכ"א צוין כי "נדרש לסכם עתיד שיתופי הפעולה הקיימים.
נדרש לתקף את העקרונות לשת"פ - עם אלו עמותות צה"ל משתף פעולה, מהם תנאי הסף לאישור עמותה לעבודה עם צה"ל.
קיים בשטח שיח משמעותי של מפקדים וסגלי משא"ן עם עמותות שלא בהכרח מאושרות לשת"פ עם צה"ל, נדרש לפרסם מדיניות ברורה בנושא ולבצע אכיפה (בדומה לעולם התרומות)".
במסמך פירטה רע"נית ת"ש את שמות העמותות שעמן צה"ל משתף פעולה בנושא הטיפול בחיילים הבודדים ואת תחומי עיסוקן: ליווי אישי, ייעוץ כלכלי, מתן פתרונות דיור, סיוע בהתנהלות מול גורמי צה"ל ועוד.
בתגובה על טיוטת דוח הביקורת שמסרה בספטמבר 2017 ,עמותה אחרת המסייעת לחיילים בודדים במציאת משפחה מאמצת, צוין כי "אכן מפקדים בצה"ל פונים ומפנים חיילים רבים על מנת לקבל סיוע מעמותות.
בזמן שהפקודה המטכ"לית אינה מאפשרת זאת, אך בפועל לצבא אין מענה לסוגיות רבות, ולכן, הצורך לסייע לחיילים בעת מצוקה גובר על הפקודה שאינה הגיונית או אינה מעשית בעליל.
העמותות הרבות שנוסדו ונכנסו לפעולה.
זיהו את הצורך, את ההכרח ואת החסר שחיילים רבים, ביניהם החיילים הבודדים, נמצאים בו במהלך שירותם הצבאי מתוקף חוק, ומנסות לתת מענה וסיוע ככל הניתן" (ההדגשות במקור).
17 גדוד97 בחטיבה900 (חטיבת כפיר), אשר כונה בעבר גדוד הנח"ל החרדי.
כיום משרתים חיילים במסלול נצ"ח גם ביחידות נוספות.
צבא הגנה לישראל |159 .
הקיימות אינן ישימות .
במקרים רבים יוצא אפוא כי עמותות וארגונים מעניקים סיוע במישרין לחיילים בודדים בדרך של "קבלת שירות, זכות או כל טובת הנאה בעלת ערך כלכלי מכל מין וסוג", כדוגמת סיוע בדיור, סיוע בהתנהלות מול גורמי צה"ל וגורמים אזרחיים, חונכות אישית (מנטורינג ), אירוח במועדונים של העמותות, ואירוח בסעודות.
גורמים בצה"ל, ובהם מפקדים, סגלי משא"ן וסגלי ת"ש, מנהלים שיח ושיתוף פעולה ישיר עם עמותות וארגונים המסייעים לחיילים הבודדים ואף מפנים חיילים בודדים לטיפולם.
סיוע זה ניתן לחיילים הבודדים במישרין מאותם עמותות וארגונים, ומשום כך מנוגד לפ"מ המתנות ולמסמך מדיניות התרומות.
הסיוע שמקבלים חיילים בודדים מעמותות הוא בעיקר בדרך של "קבלת שירות" או "טובת הנאה בעלת ערך כלכלי".
מטבע הדברים תרומות מסוג זה ממומשות ביצירת קשר ישיר בין העמותה לבין החיילים.
משכך, ההנחיה שמורה כי כלל התרומות עבור צה"ל יתקבלו באמצעות "יחד למען החייל" למעשה אינה ניתנת ליישום גורף על כל צורות ההענקה של הטבה או טובת הנאה בעלת ערך כלכלי.
בתגובת צה"ל צוין כי בעבודת המטה שנערכה בצה"ל בנושא פעילות העמותות הומלץ כי "במהלך התקופה הקרובה יקום גוף חוצץ בין העמותות לצה"ל אשר ייעודו להסדיר את שיתופי הפעולה בין צה"ל לעמותות ולבצע בקרה אחר מימושם.
הגוף החוצץ יבחן את העמותה בהתאם לקווים מנחים שנקבעו על ידי אכיהא ]ו[ .
"אאחראי לבצע בקרה עיתית על פעילות העמותות".
עוד צוין בתגובה כי "הסמכות להחליט על שיתוף פעולה של צה"ל עם עמותה כזו או אחרת ועל מהות שיתוף הפעולה תהייה נתונה בידי מפקד מופת".
כמו כן צוין כי "לאחר הסדרת שיתוף הפעולה של צה"ל עם העמותות תפורסם מדיניות ברורה".
מכל האמור לעיל עולה כי עד מועד סיום הביקור ת עדיין לא הוסדרו בצה"ל באופן מספק הכללים בנושא סיוע של עמותות וארגונים לחיילים, וכי ההנחיות הקיימות אינן ישימות במקרים רבים.
משכך, על אכ"א לממש בהקדם את עבודת המטה שהתבצעה בצה"ל בנושא פעילות העמותות בצה"ל; לקבוע אמות מידה ברורות לנושאים שבהם ישתף הצבא פעולה עם עמותות וארגונים; לקבוע את דרך ההתקשרות בין צה"ל לבינם; ולהסדיר את תהליך מתן האישורים לשיתוף פעולה עמם.