HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ממשלתי איכותי תורם להפחתת הנטל הבירוקרטי, לייעול העבודה, לחיסכון במשאבי זמן וכסף .
של הציבור ולשיפור בשביעות הרצון של הציבור37 .
במחקר משווה בנושא סטנדרטים לשירות ממשלתי במדינות מפותחות בעולם, דוגמת קנדה, .
בריטניה, ניו זילנד ואוסטרליה, שביצעה היחידה לשיפור השירות בשנת 2015 , נמצא כי שביעות .
רצון של הציבור מהשירותים הממשלתיים מביאה לאמון בשירות הציבורי, וכי היא מושפעת .
ממשך הזמן שנדרש לקבלת השירות ומן הפער בין הציפיות לרמת השירות בפועל.
כי קביעת הסטנדרטים לשירות משפרת את שביעות הרצון מהשירות, ומסייעת בתיאום ציפיות .
ובשיפור פנים-ארגוני של תפיסת השירות.
חלק מהסטנדרטים לשירות, למשל, קביעת מועדי המתנה מרביים לדיון, הוסדרו בחוק שיפוט .
בתי דין רבניים (נישואין וגירושין), התשי"ג -1953 ; בחוק בתי הדין הרבניים (קיום פסקי דין של .
גירושין) התשנ"ה-1995 .
; ובתקנות הדיון בבתי הדין הרבניים .
על פי מדריך אמנת השירות קיימת חשיבות עליונה לעמידת הארגון ברמות השירות שהתחייב .
להן, ולפיכך יש לעדכן ולפרסם את המדדים שלא עמד בהם.
על הארגון להציב רמות שירות .
"חכמות", כלומר יעדים שלמרות היותם מאתגרים, סביר שיוכל לעמוד בהם, זאת כדי לשמור על .
על יעדים אלה להיות כמותיים ומדידים 38 .
הנהלת בתי הדין הגדירה רמות שירות לשבעה תהליכים מרכזיים שבטיפולה, וקבעה פרקי זמן .
קצובים שבהם בתי הדין מתחייבים לעמוד בהם בעת טיפול בלקוח: קבלת פרוטוקול דיון, קביעת .
מועד לדיון ראשון בתיק מזונות, קביעת מועד לאישור הסכם הכולל סידור גט, משלוח פסק דין .
או החלטה, מתן צו ירושה, הפקת תעודת גירושין, ומתן אישור תצהיר פטור משירות ביטחון .
36 Service Level Agreement.
37 תקציר מנהלים מדוח הוועדה הבין-משרדית לשיפור השירות הממשלתי לציבור.
38 המדריך לכתיבה והטמעת אמנת שירות ארגונית במשרדי ממשלה, מרץ 2019 ', עמ22 'ועמ43.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 להלן בלוח2 , נתונים שהתקבלו מבתי הדין הרבנייםבעניין עמידתם בשנת 2019 ברמות השירות .
שנקבעו לגבי שבעת התהליכים: .
לוח 2: עמידה במדדים שנקבעו באמנת השירות .
לא מודדים נוהל פנימי .
הדיון*   לא נקבע כמה .
התיק ועד מתן 45 ** .
39 תקנות הדיון בבתי-הדין הרבניים בישראל, התשנ"ג.
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים התהליך זמן מרבי .
הנתונים על בסיס מידע שהתקבל מבתי הדין הרבניים.
רוכזו ועובדו על ידי משרד מבקר המדינה.
* תוך מספר ימים, מבלי לפרט כמה ימים.
לא נקבע יעד מדיד מוגדר.
** במערכות המחשוב נמדד רק משך הזמן עד לשליחת הבקשה לאפוטרופוס ולרשם הצוואות, ולא משך .
התהליך עד למתן צו הירושה בפועל.
40 תואם גם את החוק לתיקון סדרי מינהל (החלטות והנמקות), התשי"ט-1958 ', ס2 .
, חובת מתן תשובה במועד .
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מלוח2 עולה כימשבעת המדדים שנקבעו באמנה, הנהלת בתי הדין חורגת בשלושה .
מדדים, שניים אחרים אינה מודדת, ולמדד אחד נוסף לא הגדירה פרק זמן מרבי לביצוע.
בשלושת המדדים שבהם חרגה, היה זה בשיעור ממוצע של כ -40% עד כ-350% ;כך .
לדוגמה, בקביעת מועד לדיון ראשון בתיק מזונות, החריגה בממוצע היא כפי ארבעה .
מהיעד שנקבע באמנת השירות (94 במקום21 .
כדי לספק לציבור שירות טוב יותר ולהגביר את רמת אמונו של הציבור בבתי הדין, מומלץ .
שהנהלת בתי הדין תבחן את החסמים שמונעים עמידה ביעדים ברמות השירות שנקבעו .
באמנת השירות, תקבע יעדי ביניים עד להשגת היעדים שנקבעו, ותפעל לעמידה ביעדים .
עוד מומלץ להשלים הגדרת יעדים מדידים לכלל הנושאים, לבחון את המדדים .
שנקבעו מדי פעם בפעם, ולבצע מדידה שוטפת של כלל מדדי השירות לכלל הנושאים .
מערך מדידה ובקרה ליישום אמנת השירות .
מטרת מערך המדידה והבקרה שמלווה את יישום אמנת השירות היא לוודא כי אין פערים בין .
הציפיות שנקבעו באמנה לגבי עמידה ברמות השירות לבין השירות הניתן.
בשירות לציבור מומלץ לפרסם בקרב העובדים את ממצאי מערך המדידה, דבר אשר אף יוצר .
לעיתים תחרות חיובית בין היחידות, שכן אלה נדרשות לעמוד באותם מדדים 41.
,בהתאם למדריך אמנת השירותאחד השלבים ב מימוש יעיל של האמנ ה הוא הקמת מערך .
בדיקה התומך בייש ומה, אשר ילווה את הארגון הן בזמן אמת והן בדוחות תקופתיים, וממצאיו .
יאפשרו לארגון לעדכן את המדדים באמנה או להחליפם.
טרם פרסום האמנה יש לבצע פיילוט .
פנים-ארגוני שיכלול בדיקה של הבקרות על המדדים, תדרוך מנהלים ועובדים על שגרות .
המדידה והבקרה ואת השקתה הרשמית של האמנה בארגון 42 .
אםמערך המדידה אינו מספק .
מעקב אחר רמות השירות, על צוות הכנת האמנה לאפיין מדדים נוספים, להביאם לדיון בוועדת .
על מערך המדידה להתמקד בתדירות הדיווח ובתפוצתו.
מקביעת מדדים באמנה בטרם בוצעה בקרת עמידה במדד43 .
נוסף על כך, על מנהל השירות .
הָאָמון על הפעלת שגרת מדידה ובקרה כפי שהוגדרו באמנה, לאפשר להנהלת הארגון גישה .
אל נתוני המדידה השוטפים, ולהתריע בפני הגורמים הרלוונטיים על חריגה מרמות השירות .
עליו גם לנתח את הנתונים המצטברים ולעבדם לכדי דוחות תקופתיים אשר יובאו .
לעיון בפני הנהלת הארגון, ולאחר מכן יוצגו בפני העובדים.
עוד נקבע כי המערך אמור לכלול .
מערך דוחות מרכזי מובנה עבור כלל השירותים שהוגדרו באמנת השירות.
41 המדריך לכתיבה והטמעת אמנת שירות ארגונית במשרדי ממשלה, מרץ2019 ', עמ15.
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים ביצוע סקרים לבחינת הטמעתה של אמנת שירות ומעקב באמצעות דוחות: במדריך .
לאמנת השירות נקבע כי מדי שנתיים, לכל היותר, ייערך בהנהלת הארגון דיון לצורך עדכון .
אמנת השירות ורמות השירות שנקבעו בה.
לקראת הדיון יהיה מנהל השירות אחראי לערוך סקר .
צרכים שיבחן את ציפיות הלקוחות, את צורכיהם ואת שביעות רצונם מתפקוד הארגון.
זאת, ועדת היגוי פנימית, שהקימה הנהלת בתי הדין הרבניים כדי לגבש צעדים להטמעת ה אמנה , .
קבעה בהמלצותיה מנובמבר 2014 כי נדרש לבצע סקר חצי שנתי בכל מזכירות, אשר יוגש .
לסמנכ"ל בתי הדין (מאוגוסט 2018 .
)כפופות המזכירויות לסמנכ"לית בכירה לתפקידים מיוחדים .
עוד קבעה הוועדה כי סמנכ"ל בתי הדין יעקוב אחר המדדים באמצעות דוחות שיופקו ממערכת .
המחשוב, וכי יקיים דיון מעקב חצי שנתי.
בביקורת עלה כי הנהלת בתי הדין הקימה מערך ממוחשב המאפשר לה להפיק דוחות .
שבאמצעותם ניתן למדוד חלק מהיעדים שנקבעו באמנת השירות (ראו להלן בפרק בנושא .
"איכות השירות - משכי זמן המתנה למועדי דיונים"); ואולם היא לא ביצעה סקרים .
במזכירויות, לא קיימה מעקב אחר המדדים שנקבעו באמנת השירות, ולא ערכה דיונים .
לבחינת העמידה ביעדים שנקבעו באמנה.
מומלץ כי הנהלת בתי הדין תבצע סקרים חצי שנתיים במזכירויות, תדון בהם, ותקיים .
מעקב שוטף אחר המדדים שנקבעו באמנת השירות.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את מערך הדוחות שהקימה הנהלת בתי הדין.
בביקורת עלה כי משבעה מדדים שנקבעו באמנת השירות, רק למדד אחד קיימת התראה .
מובנית במערכות המחשוב של בתי הדין; על שלשה מדדים מן השבעה אין בקרה.
עלה כי אין להנהלת בתי הדין התראות ממוחשבות לחלק מהמועדים המרביים שנקבעו .
מומלץ כי הנהלת בתי הדין תשלים את הקמתו של מערך מדידה ממוחשב התומך באמנת .
השירות ובמועדים שנקבעו בדין, אשר יכלול התראות ממוחשבות על אי-עמידה ביעדים.
הליכים מרכזיים שלא נקבעו להם רמות שירות באמנה .
על פי המדריך לאמנת שירות יש להכין מיפוי של כל השירותים שמספק הארגון ללקוחותיו , .
כבסיס לתעדוף השירותים שיוצגו באמנת השירות.
על התהליך להתבצע בתמיכת ההנהלה .
ובעידודה, תוך הקפדה על איסוף מדדים בדוחות ניהוליים עבור כל השירותים, על מנת לבחון .
את יעילות הליכי השירות שהוא מפעיל45 .
באמנת בתי הדין משנת2015 מפורטים הנושאים העיקריים שבתי הדין עוסקים בהם, ובכללם .
תיקי גירושין, הסדרי ראייה, חלוקת רכוש, החזקת ילדים וצווי עיכוב יציאה מהארץ.
44 על פי חוק בתי הדין הרבניים (קיום פסקי דין של גירושין) התשנ"ה-1995 נקבעו מועדי המתנה מרביים לדיון.
מתן צו הגבלה 44עד 21 יום ממועד הדיון וקביעת דיון בערעור בבתי הדין הרבני הגדול תוך 60 .
45 המדריך לכתיבה והטמעת אמנת שירות ארגונית במשרדי ממשלה, מרץ 2019 ,עמ' 34 - 35.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מהנושאים נקבעו באמנה מדדים.
בהתאם לתוכניות העבודה של הנהלת בתי הדין לשנים2018 .
ו-2019 נקבעו מדדים עיקריים שהנהלת בתי הדין ביקשה לפעול לשיפורם, כגון זמן ההמתנה .
לדיון ראשון בהליך גירושין ומשך הזמן למתן פסק דין בתיק כזה.
בביקורת עלה כי טרם נקבעו באמנה רמות שירות לנושאים מרכזיים שבתי הדין עוסקים .
בהם: תביעות גירושין, הסדרי ראייה, חלוקת רכוש והחזקת ילדים.
מהמועדים המחויבים על פי דין לא נכללו באמנה, ואף אינם נבדקים במערכות בתי הדין, .
כמו למשל, מועד המתנה מרבי לדיון בערעור מעת הגשתו 46.
מומלץ כי הנהלת בתי הדין תעדכן את האמנה ותקבע רמות שירות לכלל ההליכים .
כן מומלץ לתעדף את השירותים הניתנים לציבור ואת שכיחותם, כדי לטייב את .
השירות לציבור הבא בשעריה ולפעול להטמיע באמנה ובהליכי הבקרה את כלל המועדים .
עדכון האמנה ותיקופה .
גיבוש והטמעה של אמנת שירות הוא תהליך מתמשך הדורש מחויבות של כלל היחידות .
והעובדים בארגון, במטרה לבחון באופן תמידי את תהליכי העבודה ולשפרם, וכדי לשמור על .
איכות ועל רלוונטיות לאורך זמן47 .
נדרש לערוך מדי שנתיים, לכל היותר, דיון בהנהלת הארגון .
לצורך עדכון אמנת השירות ורמות השירות הכתובות בה 48 .
נמצא כי הנהלת בתי הדין לא עדכנה את האמנה ואת רמות השירות הכלולות בה מאז .
שאישרה אותן בשנת 2015 .
מומלץ כי הנהלת בתי הדין תפעל לבחינה ועדכון של האמנה ורמות השירות הכלולות .
הנהלת בתי הדין מסרה בתשובתה כי יחידת השירות הקימה בחודש נובמבר 2020 צוות לעדכון .
ותיקוף מחדש של אמנת השירות.
במסגרת תהליך יישום האמנה מנובמבר 2014 נקבע כי יש לבצע בקרות דו-שנתיות לבדיקת .
העמידה ביעדי האמנה לצורך עדכון האמנה ותיקופה.
המשימות שנקבעו בתחום אמנת השירות .
במסגרת תוכנית העבודה של מנהלת השירות בבתי הדין הרבניים לשנת 2019 היו בחירת מדדים .
חדשים לאמנת השירות, עדכון המדדים הקיימים, ועמידה בהיקף של 90% במדדי אמנת השירות .
בכל בתי הדין, בבדיקה מדגמית על-פי ממוצע רבעוני.
46 בחוק בתי הדין הרבניים (קיום פסקי דין של גירושין ), התשנ"ה-1995 ,מגוון מועדים, ובהם מועד לדיון בערעור בסעיף .
47 המדריך לכתיבה והטמעת אמנת שירות ארגונית במשרדי ממשלה, מרץ 2019 ,עמ' 18.
48 המדריך לכתיבה והטמעת אמנת שירות ארגונית במשרדי ממשלה, מרץ 2019 ,עמ' 69.
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים נמצא כי הנהלת בתי הדין טרם אפיינה כלים ודוחות למדידה של רמות השירות באמנת .
בדוח BI דיגיטלי, הכולל סיכום שנתי של היקפי הפעילות ושל משכי הטיפול .
במגוון נושאים49, הפרמטרים אינםמעודכנים .
הנהלת בתי הדין מסרה בתשובתה כי המדדים המצוינים באמנה אינם מעודכנים ואינם עולים .
בקנה אחד עם מדיניות הנהלת בתי הדין.
בנובמבר 2020 , החליט מנהל בתי הדין ליישם אמנת .
שירות חדשה לפי מתודולוגיית היחידה לשיפור השירות שתביא לבניית אמנה הכוללת רמות .
שירות מוסכמות ומתודולוגיית מעקב מסודרת על ביצוען.
מומלץ כי הנהלת בתי הדין תתאים את אמנת השירות למדיניות השירות, תבחן מדי .
שנתיים את אמנת השירות ותפעל לעדכנה בהתאם, על מנת להעלות את רמת השירות.
החלטת הממשלה לקידום ישראל דיגיטלית מאוקטובר 2014 קבעה כי אמנות השירות יפורסמו .
המדריך לאמנת השירות קובע כי יש להגדיר בדף הבית מקום לאמנת השירות, ליצור .
קישורים אליה באתר המקוון51, ולפעול להצגתה לציבור באמצעות אפיקי השירות של הארגון52 .
בדיקת אתר האינטרנט של בתי הדין הרבניים העלתה כי האמנה אינה מפורסמת באתר .
המקוון של בתי הדין הרבניים וכי הביטוי לקיומה של האמנה בבתי הדין שבהם נבדק .
השילוט (בפתח תקווה ובירושלים) - הינו באמצעות הצבת שלטים בבתי הדין.
נציגי לשכת עורכי הדין ושלוש עמותות המסייעות לפונים לבתי הדין או המייצגות אותם53 .
49 דוחות בינה עסקית- Business intelligence (BI ) משמשים ארגונים לניתוח ומידע ולקבלת החלטות.
מגוון דוחות, ובהם כאלה הנותנים מידע על היקפי פעילות, ביצוע פעולות ומשימות על ידי גורמים שונים בבתי הדין, .
משכי זמן טיפול, ומדדי ביצוע בתחומי הפעילות השונים.
50 סעיף 14 גבהחלטת הממשלה מ- 10.
51 המדריך לכתיבה והטמעת אמנת שירות ארגונית במשרדי ממשלה, מאי 2015 ,עמ' 22 .
וכן בגרסת מרץ 2019 ,עמ' .
53 עמותת "מבוי סתום", ארגון המעניק סיוע משפטי וסוציאלי לנשים עגונות ומסורבות גט ופועל לקידום פתרונות רוחב .
לתופעות אלו; עמותת "לצדכם", שפועלת כמרכז לתמיכה, סיוע נפשי, טיפול ושיקום גברים נפגעי אלימות פיזית, .
רגשית ומינית בזוגיות, ובאבות נפגעים בהליכי גירושין; עמותת הטוענים הרבניים, שייעודה לאגד בתוכה את כל .
הטוענים הרבניים בעלי הרישיון.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תמונה1: ,צילום עמדת מילוי טפסים נגישה שהוצב עליה שלט האמנה .
מזכירות בית הדין האזורי פתח תקווה, מאי 2020 .
צולם על ידי משרד מבקר המדינה, מאי2020 .
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים משרד מבקר המדינה ממליץ להנהלת בתי הדין לפרסם את האמנה באתר המקוון של .
בתי הדין, ולהביאה לידיעת המייצגים והציבור.
איכות השירות - משכי זמן המתנה למועדי .
אחד הפרמטרים למדידת איכות השירות הוא משך זמן ההמתנה לקבלת שירות.
ההמתנה לדיונים חיוני למניעת פגיעה אפשרית בבעלי הדין שנמצאים בסכסוך ובילדיהם.
חוק הפרשנות, התשמ"א -1981 קובע54 כי "הסמכה או חיוב לעשות דבר, בלי קביעת זמן לעשייתו .
- משמעם שיש סמכות או חובה לעשותו במהירות הראויה ולחזור ולעשותו מזמן לזמן ככל .
מכאן שלפי החוק, רכיב כללי בהערכת הגינותו של ההליך המינהלי הוא .
ממד הזמן, ועל רשויות חלה החובה לפעול במהירות ראויה.
עם זאת, אין לקבל החלטה טרם .
זמנה, לפני שהתגבשה התשתית העובדתית המתאימה 55.
בתקנון שירות המדינה (להלן- תקשי"ר), בפרק העוסק בשירות לקהל, הוגדרה חובתם של .
מנהלי יחידות לעקוב אחר התנודות בצורכי הציבור, כדי להבטיח מתן מענה שמותאם לשינויים .
בתקנות הדיון בבתי הדיןהרבניים, נקבע בנוגע לקביעת מועדים לדיונים, כי "כל הקודם - קודם", .
אלא אם כן נתן בית דין או דיין הוראה אחרת בכתב.
כל זאת למעֵט במזונות, אשר ייקבע למועד .
הסמוך ביותר האפשרי ליום הגשת התביעה 57.
בתקנות הדיון בבתי הדין הרבניים נקבע בנוגע לקביעת מועדים לדיונים, כי "כל הקודם - קודם", .
הסמוך ביותר האפשרי ליום הגשת התביעה 58.
בדיקת נתוני השירות של בתי הדין: מערכת שיר"ה (שיפוט רבני) היא מערכת ממוחשבת .
המשמשת את הנהלת בתי הדין לניהול המידע והתיקים שלה (להלן - מערכת שיר"ה).
המערכת ניתן גם, להפיק דוחות המשמשים למדידת רמת העמידה בחלק מהיעדים שנקבעו .
נוסף על כך מפעילה הנהלת בתי הדין את מערכת BI , שמשמשת כלי ניהולי .
שבאמצעותו ניתן בין השאר להפיק דוחות והתראות.
מערכת BI מבוססתעל מסדי הנתונים של .
54 סעיף 11 לחוק הפרשנו ת התשמ"א-1981.
55 דפנה ברק-ארז, משפט מנהלי, כרך א ', עמ' 407.
57 תקנות הדיון בבתי הדין הרבניים בישראל, התשנ "ג, תקנה לא ו- לג(3.
58 תקנות הדיון בבתי הדין הרבניים בישראל, התשנ"ג, תקנה לא ו- לג(3.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מערכת BI מאפשרת להציג להנהלת בתי הדין נתון ממוצע בלבד, המושפע מטבע .
הדברים ממקרי קיצון חריגים שעלולים לשנות ו באופן משמעותי; ו אולם היא אינה .
מאפשרת להציג בדוחות את התפלגות הנתונים ביחס ליעד שנקבע - למשל, בחינה של .
התפלגות משכי זמן ההמתנה, בבתי הדין, לדיון ראשון בסוגי תיקים שונים לרבות שיעור .
התיקים, שעמדו ביעד שנקבע לשם כך.
מומלץ כי הנהלת בתי הדין תפתח דוחות במערכת BI שיאפשרו לה לבדוק את התפלגות .
העמידה של בתי הדין ביעדים שנקבעו באמנת השירות ובתוכנית העבודה של הנהלת .
במסגרת בדיקת משרד מבקר המדינה נבחנו זמני ההמתנה למועדי דיונים ראשונים בשנת 2019 .
,בכל בתי הדין האזוריים, בתיקי גירושין, בתיקי מזונות ילדים ובתיקי החזקת ילדים.
אשר מוצגים בהמשך, מצביע על פערים ניכרים בזמן ההמתנה הממוצע עד לקיום דיונים .
ראשונים בבתי הדין השונים.
לעיתים פרק זמן ההמתנה בבית דין אחד כפול ואף יותר מאשר .
חשוב להדגיש כי מעבר לקביעת מועד דיון במזכירות, מועדי הדיונים יכולים להיות מושפעים גם .
מבקשות של בעלי הדין, כמו גם משיקולים שיפוטיים של הדיינים, וכן מהעומס המוטל על הרכבי .
עוד יודגש, שייתכן שקיימת הצדקה לכך שבתיקים פרטניים זמני ההמתנה לחלק מהדיונים הם .
ארוכים, וכי הדבר אינו נובע מהתנהלות לקויה של בתי הדין עצמם, כך גם ישנם תיקים שהם .
"מקרי קצה" ואינם מייצגים את בית הדין שדן בהם.
בנוסף, במועד קביעת הדיון הראשון אין .
בכדי להצביע על המשך הצפוי של הדיון, על היקפו ועל המידה שבה זכו הצדדים להביע את .
עמדתם; גם אין בו בהכרח להצביע על ממוצע הזמן עד לסיום התיק.
לכן, ניתוח זמני ההמתנה .
המוצגים בדוח זה אינם עוסקים בתיק נקודתי, אלא מוצגים בהשוואה לנורמות שנקבעו בחוק או .
על ידי בתי הדין עצמם, וכן בהשוואה של רמות השירות בין בתי הדין האזוריים השונים שמצופה .
כי נתוניהם יהיו דומים.
יצוין שזמני ההמתנה המוצגים להלן מחושבים לפי מספר התיקים שבהם .
התקיים דיון ייעודי בנושא הנדון מתוך כלל התיקים שנפתחו.
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים קביעת מועד לדיון ראשון בתיקי גירושין .
בסך הכול מתגרשים מדי שנה בישראל כ-11 .
תרשים 5: מספר הזוגותשהתגרשו 59 ומספר ההרכבים בבתי הדין בשנת 2019 .
על-פי נתוני הנהלת בתי הדין, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* הרכב נוסף לשבעה הקבועים בת"א.
59 מספר הזוגות הכולל שסיימו את תהליך הגירושין בבתי הדין הרבניים.
בכלל זה הזוגות שהתגרשו בהסכמה .
ושהתגרשו לאחר פתיחת הליך סכסוך (תיק גירושין).
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תיקי גירושין הםתיקים שנפתחו בבתי הדין הרבניים במסגרת סכסוך, בשונה מתיקים שבהם .
הזוג מתגרש בהסכמה או מגיע אל בית הדין עם הסכם מוכן לאישור.
לסיום הליך הגירושין ללא .
עיכובים בקביעת דיונים בבתי הדין חשיבות רבה לזוגות המתגרשים, כיוון שבדרך זו מצומצם .
העימות ביניהם ככל האפשר, כדי שיוכלו להמשיך איש איש בחייו, וכדי שלא יתפתח מצב של .
מעוגנים או מסורבי גט בפועל, הגם שמבחינה פורמלית עניינם טרם נדון.
הנהלת בתי הדין נקבע כי הדיון הראשון בתיקי גירושין לאחר פתיחתו יעמוד על לא יאוחר מ-75 .
בתי הדין האזוריים שבהם המספר הגדול ביותר של תיקי גירושין שנפתחו בשנת 2019 ממוקמים .
בשלוש הערים הגדולות בישראל: ירושלים (638 ( ), תל אביב769 ( ) וחיפה566 ).
בתי הדין האזוריים הפעילות היא הקטנה ביותר: אריאל - שם דן בחלק מהשבוע הרכב מתל .
אביב, טבריה וצפת (שפעילותם מתחלקת בין אותו הרכב) ושבהם פחות מ-100 תיקי גירושין .
להלן בתרשים6 זמני המתנה ממוצעים ב-2019 בבתי הדין הרבניים, מפתיחת תיק גירושין ועד .
תרשים 6: זמני המתנה ממוצעים לדיון ראשון בתיקי גירושין 2019 .
בית הדין מס' תיקים שנפתחו מס' תיקים שהגיעו .
לדיון ראשון ממוצע ימי המתנה .
פתח תקווה 370 342 66 .
60 היות שלא נקבע אחרת, הכוונה לימים קלנדריים.
61 מספר ההרכבים בבתי הדין שונה, כמו גם גודל האוכלוסיי ה שמקבלת בהם שירות ומאפייניה, דבר המשפיע על .
העומס המוטל על ההרכבים - נושא זה לא נבדק בביקורת.
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים .
* היעד לפי תוכנית העבודה של בתי הדין הוא75 יום, בהתאם ירוק-ממוצע בתקן, אדום - ממוצע מעל .
על-פי נתוני מערכת בתי הדין, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה, כי בבתי הדין באריאל ובפתח תקווה זמן ההמתנה הממוצע לדיון ראשון .
בתיקי גירושין עומד ביעד שנקבע בתכנית העבודה - עד 75 יום, וכי בבתי הדין ברחובות, .
ירושלים ובאר שבע החריגה היא ב טווח של עד חמישה ימים מהיעד, ואילו בשבעת בתי .
הדין האזוריים האחרים זמן ההמתנה הממוצע לדיון ראשון הוא שלושה חודשים ויותר.
לצורך שיפור השירות הניתן לציבור ולטובת איכות חייהם של הזוגות המתגרשים .
ומשפחותיהם, מומלץ כי הנהלת בתי הדין תוודא כי כלל בתי הדין הרבניים מקיימים דיון .
ראשון בתיקי גירושין עד 75 יום לאחר פתיחתם, כפי שנקבע בתוכנית העבודה.
לבחון את החסמים בבתי הדין השונים ולפעול להפחתת היעד, כדי לקדם את השירות .
לציבור הזוגות המתגרשים.
קביעת מועד לדיון ראשון בתיק מזונות ילדים .
בתיקי מזונות ילדים קיימת חשיבות רבה לקביעת מועד הדיונים בבתי הדין, היות שהדבר משפיע .
על קביעת מזונות המתאימים לצורכי הילדים.
הדבר חיוני במיוחד גם להורים - להורה שנקבע .
באופן קבוע או זמני שהוא המשמורן העיקרי יתאפשר להסדיר במהירות את גובה מזונות הילדים .
שבחזקתו, כך שיוכל להבטיח את ביטחונם הכלכלי, ובהתאם לגובה המזונות שייפסקו, יכלכל .
מהירות הדיון חשובה גם להורה שעליו מוטל נטל המזונות, במיוחד כאשר אלו נקבעו .
במקרים אלו גובה המזונות נקבע ללא מיצוי של בדיקת יכולת ההורה לעמוד בו, ודיון .
מהיר יכול לסייע לו להוכיח את יכולותיו הכלכליות.
מכאן שדיון מהיר בתיק מזונות ילדים יאפשר .
להורים לצמצמם את רמת אי-הוודאות בא שר למצבם הכלכלי, ולקבוע מזונות בגובה מתאים הן .
לצורכי הילדים והן ליכולת הכלכלית של ההורים.
בתקנות הדיון בבתי הדין נקבע כי "תביעה למזונות תיקבע לדיון במועד האפשרי הסמוך ביותר .
הוראה זו תחול גם על כל תאריך נדחה"62 .
הנהלת בתי הדין קבעה באמנת .
62 תקנות הדיון ב בתי הדין הרבניים בישראל התשנ"ג, בתקנה לג (3.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 השירות של בתי הדין יעד מ דיד לקביעת הדיון במזונות ילדים והתחייבה לקיים דיון במזונות ילדים .
תוך 21 ימי עבודה, ואולם, בתוכנית העבודה השנתית לשנת2019 נקבע יעד של30 יום עד לקיום .
להלן בתרשים 7 זמן המתנה ממוצע מפתיחת התיק ועד לדיון ראשון בתיקי מזונות ילדים בשנת .
תרשים7: ממוצעימי המתנה לדיון ראשון בתיקי מזונות ילדים 2019 .
פתח תקווה 139 27 61 .
תל אביב 348 133 105 .
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים מהתרשים עולה כי בממוצע כל בתי הדין אינם עומדים בהתחייבות המפורטת באמנה .
לקביעת דיון ראשון תוך 21 יום, ואף לא ביעד שנקבע בתוכנית העבודה לקביעת דיון .
זמן ההמתנה הממוצע הקצר ביותר לדיון ראשון במזונות ילדים בכל .
בתי הדין (למעט שלוחת אר יאל), הוא למעלה מחודשיים וחורג מהיעד שנקבע הן .
מהקבוע באמנה והן מהקבוע בתוכנית העבודה של הנהלת בתי הדין - החריגה הקטנה .
ביותר ביחס ליעד של 30 יוםשנקבע בתוכנית בעבודה הוא בבית הדין באריאל - חריגה .
של 17 יום ואילו החריגה הגדולה ביותר היא בבית הדין בצפת- 105 ימים.
בתשובתה מסרה הנהלת בתי הדין הרבניים כי במקרים דחופים ניתן מענה מהיר למזונות .
באמצעות מתן סעד זמני/דחוף.
מענה זה ניתן לסוגי סעדים שונים ואין ביכולת הנהלת בתי הדין .
למפות אותם ולבודד את הסעדים הניתנים לצורך מזונות.
נוכח הנתונים המצביעים על כך שזמן ההמתנה הממוצע לדיון ראשון בתיקי מזונות ילדים .
בכל בתי הדין חורג מהיעד שנקבע בתוכנית העבודה של הנהלת בתי הדין, ונוכח השונות .
הרבה בזמני ההמתנה לדיון כאמור בין בתי הדין - מומלץ כי הנהלת בתי הדין תפעל .
לקידום יעד בר ביצוע להמתנה מְר בית לדיון בתיקי מזונות ילדים, תבחן את החסמים .
למימוש היעד שנקבע ותפעל לשיפור עמידת בתי הדין ביעד.
במסגרת הבחינה יש להביא .
בחשבון גם את המענה האפשרי באמצעות מתן סעד זמני או דחוף.
בתי הדין את פרק הזמן הנדרש לקביעת היכולות הכלכליות של משלם המזונות, תגביר .
את רמת הביטחון של הילדים ותצמצם את הפגיעה הכלכלית ואת אי-הוודאות של הצד .
קביעת המועד לדיון בהסדרת החזקת ילדים והסדרי שהות 63 .
הדיונים בנושא החזקת ילדים נועדו להגן על ענייניהם, להסדיר את שיתוף הפעולה בין ההורים .
בכל הנוגע לבריאותם, להתפתחותם, לחינוכם ולצורכיהם של הילדים.
לדיונים בנושא החזקת ילדים חיוני ליצירת סדירות ויציבות בקביעת הסדרי הראייה לשם הבטחת .
טובתם וביטחונם של הילדים.
עד לסיום מועד הביקורת באוגוסט 2020 לא קבעה הנהלת בתי הדין יעד לקביעת מועד .
ראשון לדיון בהסדרת ההחזקה.
יצוין שבאוקטובר 2020 פרסמה נשיאת בית המשפט העליון נוהל המתייחס לקביעת מועדים .
לדיונים בהליכים דחופים בבתי המשפט לענייני משפחה - בנושא "טיפול בתי המשפט לענייני .
63 בחקיקה משתמשים בשני מושגים: משמורת והחזקה.
בבתי הדין הרבניים ובחוקים הבאים משתמשים במושג החזקת .
ילדים: בתקנות הדיינים (אגרות), התשי"ז-1957 ; בחוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה (הוראת שעה), .
התשע"ה-2014; בתקנות להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה (הוראת שעה), התשע "ו-2016 ; בחוק המזונות .
(הבטחת תשלום), התשל "ב-1972 ;בתקנות המזונות (הבטחת תשלום ), התשל"ג-1972 ;בחוק ההוצאה לפועל, .
התשכ "ז-1967 ;ובתקנות הארכיונים (שמירתם וביעורם של תיקי בתי משפט ובתי דין דתיים), התשמ"ו-1986 .
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 משפחה בהליכים דחופים שעניינם הבטחת קשר בין הורים לילדיהם או חשש לפגיעה .
במוגנותם" (להלן - הנוהל).
הנוהל מתייחס לקביעת הדיונים רק במקרים דחופים64 , ולפיו לממד .
הזמן חשיבות והשפעה מכרעת על התמודדות והתערבות יעילות.
על-פי הנוהל במקרים כאלו, .
יש לקיים דיון לא יאוחר מ- 14 יום ממועד הגשת הבקשה, לצורך מתן סעד זמני.
אינו חל על בתי הדין הרבניים.
להלן בתרשים 8 זמן המתנה הממוצע לדיון ראשון בתיקי הסדרת החזקת ילדים בשנת2019 : .
תרשים8: ממוצע זמן ההמתנה לדיון ראשון בתיקי הסדרת החזקת ילדים .
לדיון ראשון ממוצע ימי המתנה עד .
דיון ראשון - נתוני ה -BI .
תל אביב 388 206 112 .
64 מקרים המעלים חשש לפגיעה בקשר בין הורים לילדיהם על רקע סכסוך משפחתי, כמו גם הליכים המעלים חשש .
לפגיעה במּוג נּות הילדים, לרבות אי -קיומם של הסדרי שהי יה רציפים.
החשת זיהוי ואבחון בשלבים מוקדמים יכול ה .
לסייע במניעת החמרת הפגיעה בקשר או בקיבועו של נתק וסירוב לקשר מצד אחד (ניכור הורי), ו מנגד - תבטיח .
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים על-פי נתוני מערכת בתי הדין, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי קיימים פערים משמעותיים בין בתי הדין באשר לממוצע זמן ההמתנה .
לדיון ראשון להסדרת החזקת ילדים.
משך ההמתנה הממוצע הקצר ביותר לדיון ראשון .
להסדרת החזקת ילדים הוא בפתח תקווה - למעלה מחודשיים והארוך ביותר בצפת - .
הנהלת בתי הדין מסרה בתשובתה, כי בתיקים בהם ההורים עדיין גרים יחד עד הגירושין, בדרך .
כלל אין צורך לדון בהסדר החזקת הילדים שכן שני ההורים עדיין גרים עם הילדים.
ההורים חיים בנפרד, טרם הגירושין, אזי ההסדרים נדונים במסגרת סעד זמני או דחוף.
שבהם, לצורך קביעת ההסדרים נדרש תסקיר רווחה, המצאת התסקיר מעכבת את קביעת .
הסדרי השהות, לעיתים אף ביותר מ- 60 .
משרד מבקר המדינה מציין כי בביקורת נבדקה רמת השירות הניתן לציבור במסגרת .
הדיונים בהסדרת החזקת ילדים בכל בתי הדין האזורים, וכי הפערים המוצגים משקפים .
רמת שירות שונה שראוי שתבחן, בפרט כש לא נמצא שצורך במתן סעד זמני או דחוף או .
צורך בהמצאת תסקיר רווחה מאפיין יותר מי מבתי הדין.
מומלץ כי הנהלת בתי הדין תסדיר ותקבע יעד לקביעת דיון ראשון בתיקי הסדרת החזקת .
ילדים, לרבות במקרים דחופים, שבהם קיימת חשיבות רבה יותר בקביעתם.
לעקוב אחר יעדים אלו, לכלול במסגרת המעקב את ההסדרים הנידונים במסגרת סעד .
זמני או דחוף, לבחון את הפערים בין בתי הדין השונים ואת החסמים ולטייב את השירות .
מתן עדיפות לקביעת דיונים במזונות ילדים .
כאמור, בתקנות הדיון בבתי הדין נקבע לגבי קביעת מועדים כי "כל הקודם - קודם", אלא אם .
כן נתן בית דין הוראה אחרת בכתב.
כל זאת, למעֵט במזונות, אשר ייקבע המועד הסמוך ביותר .
האפשרי ליום הגשת התביעה65 .
בהתאם לכך היה מצופה כי זמני ההמתנה הממוצעים לדיון .
ראשון בנושא מזונות בבתי הדין יהיו קצרים יותר לעומת נושאים אחרים.
65 תקנות הדיון בבתי הדין הרבניים בישראל, התשנ "ג, תקנה לא ו- לג (3 .
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים9: ממוצע ימי המתנה לדיון ראשון בסוגים שונים של תיקים .
מהתרשים עולה כי בשישה בתי דין - חיפה, אשקלון, ובאר שבע, פתח תקווה, רחובות .
ואריאל - זמן ההמתנה הממוצע לדיון ראשון בתיק מזונות ילדים קצר מזמן ההמתנה לדיון .
ראשון בתיקי גירושין והחזקת ילדים ולכן הם עומדים בדרישות התקנה.
האחרים, משך ההמתנה בתיקי מזונות ארוך בלפחות אחד משני סוגי תיקים האחרים .
מומלץ כי הנהלת בתי הדין תחדד לכלל בתי הדין את ההנחיה למתן עדיפות לקביעת .
דיונים במזונות ילדים ותעקוב אחר מימושה.
✰ בית הדין מזונות ילדים גירושין החזקת ילדים .
פתח תקווה 61 < 66 65 .
תל אביב 105 > 95 112 .
טבריה 132 > 106 141 .
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים שירות ממשלתי מיטבי ואיכותי תורם להפחתת הנטל הבירוקרטי, לייעול העבודה .
ולחיסכון במשאבי זמן וכסף.
בביקורת עלתה שונּות גבוהה בין בתי הדין בכל אחד מסוגי .
הדיונים שנבדקו, אם כי בתיקי גירושין נמצא בכל בתי הדין שיעור גבוה של תיקים .