HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
| 235 | | היבטי משילות בנגב תמונות 43 ,44 : תפיסות שוטרי אגף תנועה דרום של ילדים הנוהגים ברכב .
נמצא כי בתוכניות העבודה של משטרת ישראל ב תחנת העיירות ובתחנת רהט נגב .
לשנים 2017 ו-2018 לא הייתה התייחסות לתופעת נהיגת ילדים במרחב נגב, ולא נקבעו .
משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי " הורים רבים במגזר הלא יהודי מאפשרים לילדיהם לנהוג, .
בפרט בשטח הפתוח (הפזורה) ולא בכבישים, בשל התחושה כי הסיכוי להיתפס ע"י המשטרה .
בנוסף, בחלק מהמקרים מדובר בילדים המשתמשים ברכבם של ההורים ללא רשות .
(ההורים לא רוצים להתלונן על שבל"ר ]שימוש ברכב ללא רשות[ ע"מ שלילדם לא יפתח תיק .
פלילי), ולכן הנושא מטופל ע"י המשטרה בפן התעבורתי, באמצעות אכיפה של המש"קים .
בנוסף, מופעלת סנקציה כנגד בעל הרכב המתיר לקטין לנהוג (השבתת רכב .
ל-30 ימים ותשלום עבור אפסונו במוסך מ ורשה).
כמו כן, בפן ההסברתי נערכות פעולות .
הסברה והדרכה במוסדות החינוך בנושא בטיחות בדרכים, נהיגה זהירה ומניעת תאונות .
עוד מסרה משטרת ישראל בתשובתה כי בשנים 2017 - 2018 " אכן לא הייתה התייחסות .
בתוכניות העבודה של התחנות לתופעה זו.
עם זאת, בתוכנית העבודה לשנת 2021 ישנו סעיף .
המתייחס לנהיגת ילדים, עם אכיפה בנושא ".
הרלב"ד מסרה בתשובתה כי היא פועלת להעלאת המודעות בקרב החברה הערבית לנושאי .
בטיחות בדרכים , תוך התייחסות גם לנהיגת ילדים ברכבים , בין היתר באמצעות הדיגיטל: .
(א) בפברואר 2018 השיקה הרלב"ד קמפיין מרכזי בח ברה הערבית בנושא חשיבות חגירת .
חגורות בטיחות; (ב) בדצמבר 2019 הושק מיזם משותף עם עמותת יד שרה להשאלת מושבי .
בטיחות; (ג) פעילות שוטפת ברדיו ובדיגיטל.
| 236 | נהיגת ילדים מעמידה בסיכון את כל משתמשי הדרך וכמובן את הילדים עצמם, ויש .
להתייחס לתופעה בחומרה רבה ולבחון את הכללתה בתוכנית העבודה במרחב נגב של .
מומלץ כי משטרת ישראל, משרד התחבורה, משרד החינוך ושאר הגורמים .
הנוגעים בדבר יפעלו למגר את התופעה באמצעות אכיפה קפדנית ושיטתית, לרבות .
הטלת עיצומים מינהליים לפי הפקודה (פסילת רישיון הנהיגה בידי קצין משטרה ואיסור .
על השימוש ברכב) על אדם שמאפשר לקטין -שאינו יכול לקבל רישיון נהיגה - לנהוג .
ברכב שבבעלותו או בשליטתו.
כמו כן, יש מקום לבצע פעילות הסברה בבתי הספר על .
הסכנות הכרוכות בנהיגה של ילדים.
סיכוני פגיעה מבעלי חיים .
בנתונים שלעיל בעניין תאונות דרכים עם מעורבות של גמלים, יש כדי להצביע על היעדר .
אכיפה והרתעה מספקות של המשטרה ושל משרד החקלאות.
שוטטות של גמלים בדרכים : תופעה זו קיימת בעיקר בנגב, והיא יוצרת סכנה ממשית .
לחיי אדם בשל האפשרות לתאונה עם גמל.
גמל ממוצע שוקל כ-500 קילוגרם, כמחצית .
ממשקלה של מכונית קטנה, ופגיעה בו כרוכה במכה משמעותית לרכב .
למוות בקרב הנוסע ים אם גוף החיה חודר לתא הנוסעים או אם הם ללא חגורת בטיחות.
| 237 | | היבטי משילות בנגב לפי הערכות שונות, מספר הגמלים בישראל הוא בין 3,000 ל- 4,500 .
תקנות התעבורה, התשכ"א -1961 , קובעות בין היתר כי אדם שבידו ההשגחה על .
בעל חיים ימנע אותו מלעלות על דרך או לשוטט או לנוע בה אלא בפיקוחו 158 , ולא ישאיר אותו .
בדרך ללא השגחה, אלא לזמן קצר ולאחר שקשרו אל עצם קבוע באופן שלא יוכל לשוטט .
בחוק העונשין נקבע כי מי שאינו נוקט אמצעי זהירות מפני סכנה מסתברת הכרוכה בחיה .
שבהחזקתו, בדרך נמהרת או רשלנית שיש בה כדי לסכן חיי אדם או לגרום לו לחבלה, דינו .
ועדת הכלכלה של הכנסת (להלן- הוועדה) אישרה במאי 2018 תקנות והצעת חוק לסימון .
גמלים ואיתור הבעלים במקרה של תאונה, באופן שהסימון ייעשה באמצעות שבב תת-עורי.
כך ניתן יהיה להטיל אחריות על בעלים של גמל או מחזיק בגמל שהיה מעורב בתאונת דרכים.
ביוני 2018 הוסף לפקודת התעבורה סעיף27ב1 , הקובע כי במקרה בונעשתה עבירת תעבורה .
שמעורב בה בעל חיים או אירעה תאונת דרכים בין רכב ובין בעל חיים, יראו את מי שרשום .
כבעליו של בעל החיים במרכז הרישום כמחזיק ו, אלא אם כן הוכיח כי מסר את החזקה בבעל .
בחודש פברואר 2019 ,)נכנסו לתוקפן תקנות מחלות בעלי חיים (סימון גמלים) (תיקון .
התשע"ח-2018 , על פיהן חלה חובת סימון גמלים מגיל שלושה חודשים בשבב אלקטרוני-תת .
אי -סימון גמלים מהווה עבירה על החוק.
סעיף 7 ב(א) בתקנות קובע כי מי .
שהעביר את הבעלות בגמל לאחר חייב בתוך 21 יום להודיע למשרד הרישום על העברת .
הגמל מהחזקתו של מעביר הבעלות להחזקתו של המקבל, בצירוף טופס העברת בעלות.
על פי נתוני משטרת ישראל, בשנת 2018 היו 562 דיווחים על סכנה תעבורתית במרחב .
נגב בשל גמלים המשוטטים בדרכים.
בין השנים 2008 - 2018 נהרגו 17 בני אדם בתאונות דרכים שבהן היו מעורבים בעלי .
חיים, חלקם הגדול בתאונות עם גמלים, ו-399 בני אדם נפצעו, בהם יותר מ-70 באורח .
כך לדוגמה, בתאריך 16.
18 התנגש רכב פרטי בגמל.
כתוצאה מכך נהרג נוסע בן13 ונפגעו .
כעבור כמה דקות בלבד מהתאונה הראשונה גם טנדר צבאי התנגש .
בגמל, שגופתו הייתה שרועה במרכז הכביש.
הרכב התהפך פעמים אחדות וארבעה חיילים .
להלן בתמונה 45 מוצגת ההתנגשות הראשונה.
158 סעיף137 (א) לתקנות התעבורה, התשכ"א-1961.
159 סעיף137 (ב) לתקנות התעבורה, התשכ"א-1961.
160 סעיף338 ()(א6 ) לחוק העונשין, התשל"ז-1977 .
| 238 | תמונה45: אירוע של התנגשות רכב בגמל .
המקור: תיעוד מבצעי מד"א.
משטרת ישראל ביצעה בשנים 2017 - 2019 מבצעים למיגור תופעת הגמלים המשוטטים .
בדרכים בשיתוף היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות של משרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן .
- יחידת פיצו"ח [ פיקוח על הצומח והחי ]) , הסיירת הירוקה, צה"ל ועוד.
מבצעים, ובמסגרתם חולטו76 בעלי חיים והוטלו קנסות ע"ס 400,000 ש"ח.
חקירה, מתוכם שמונה תיקי חקירה פליליים.
במהלך הביקורת מסרו נציגי המשטרה שקיימת בעיה ליצור הרתעה, הואיל ובמגזר הלא -יהודי .
במרחב נגב לעיתים קבוצת אוכלוסייה אחת רחוקה מקבוצת אוכלוסייה אחרת.
קטן לעיתים אין קשר בין האוכלוסיות בשל ה שוני התרבותי בין השבטים.
האכיפה אינה יוצרת הד ציבורי, ואין לאכיפה אפקט מתמשך באזור.
נמצא כי בתוכניות העבודה של אגף התנועה מחוז דרום לשנים 2017 - 2018 אין .
התייחסות לתופעת שיטוט הגמלים ולא נקבעו יעדי אכיפה.
עוד נמצא כי גם בתוכניות .
העבודה של משטרת ישראל ב תחנת העיירות ובתחנת רהט נגב לשנים אלו אין .
התייחסות לתופעה זו ולא נקבעו יעדי אכיפה.
עקירת מעקות בטיחות המונעות מעבר גמלים : נתיבי ישראל החברה הלאומית .
לתשתיות תחבורה עוסקת ב תכנון, בפיתוח ובתחזוקה של רשת הכבישים הבי ן-עירוניים .
נוכח תופעת הגמלים המשוטטים פעלה החברה בשיתוף משטרת .
ישראל להצבת מעקות או יציקות בטון באזורים ממופים כדי למנוע מגמלים משוטטים לעבור .
| 239 | | היבטי משילות בנגב הועלה כי במרחב נגב של המשטרה נעקרים ונגנבים גדרות ומעקות בטיחות כדי לפתוח .
מעברים לכבישים, גם לצורך תנועת גמלים 162 .
מעבר לנזק הכספי שנגרם לחברה או .
לקבלנים, מדובר בסיכון חיים ממשי.
תמונה 46 להלןמדגימה את תופעת עקירת המעקות: .
תמונה 46: ,מעקה בטיחות שנעקר 11.
המקור: חברת נתיבי ישראל .
משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי בשנים האחרונות היא נוקטת פעולות רבות נגד תופעת .
הגמלים המשוטטים בצירי התחבורה.
במהלך השנתיים האחרונות פעל מרחב נגב בנושא זה .
במסגרת מבצעים משולבים עם גורמי אכיפה אזרחיים ועם יחידות מתנ"א.
בין המשטרה ובין יחידת פיצו"ח (פיקוח על הצומח והחי) במשרד החקלאות.
באמצעות שבב תת-עורי, מתקיימות שיחות עם בעלי גמלים, נעשות פעולות לאיתורם וגמלים .
שנמצאים משוטטים ללא שבב נלקחים על ידי יחידת פיצו"ח.
עוד מסרה המשטרה כי "הנושא לא הוכלל בתוכנית העבודה של רהט ועיירות, מאחר ובשנים .
2018 - 2020 לא היו תאונות גמלים קטלניות בגזרת תחנות אלו ".
המשטרה הוסיפה כי "קיים .
קושי רב להכין תכניות עבודה לנושא שוטטות בעלי החיים מאחר שאין תא שטח ספציפי בו .
לכן בכל פעם שמתקבל דיווח במוקד 100 על שוטטות בע"ח נשלחת .
כן ציינה המשטרה כי "נערך מיפוי על פי תאונו ת הדרכים והאירועים בגין .
שוטטות בע"ח בכביש, ולאור הנתונים שהוצגו פעלה חברת "נתיבי ישראל - החברה הלאומית .
לתשתיות תחבורה" לגידור המקומות הרלוונטיים בגדרות בטיחות".
הרלב"ד מסרה בתשובתה כי פעלה לקידום תקנות המחייבות התקנת שבב אלקטרוני בגמלים.
התקנות אושרו בשנת 2018 ונכנסו לתוקפן בפברואר 2019 .
במסגרת התקנות הוסדרו גם .
ההנחיות לגבי האחריות האישית של בעל הגמל אם הגמל שברשותו מעורב בתאונה.
162 ( חברת נתיבי ישראל 11.
| 240 | מספר הגמלים שבהם הותקנו השבבים עד כה אינ ו גבוה, ונדרשת אכיפה של משרד .
החקלאות למימוש התקנת שבבים בעדרים הגדולים.
מבקר המדינה מעיר כי לנוכח ריבוי הדיווחים על סכנות תעבורתיות כתוצאה מגמלים .
המשוטטים בדרכים והסכנה הטמונה בכך, מומלץ כי משרד החקלאות יישם ויאכוף את .
תקנות מחלות בעלי חיים (סימון גמלים) בצורה יזומה.
נוסף על כך, מומלץ כי משטרת .
ישראל תטפל בתופעה באופן שיטתי וסדור בהת אם לפקודת התעבורה , לתקנות .
התעבורה ולחוק העונשין, דבר שיביא להגברת ההרתעה אצל בעלי הגמלים .
של תפיסת הגמל בידי גורם מוסמך והשמתו במתקן מוגן , הטלת עלויות התפיסה .
והטיפול על הבעלים או המחזיק של הגמל ואף העמדתם לדין.
משילות המדינה בתחום התעבורה בדרכים היא יסוד חשוב בשמירת בטיחותם וחייהם .
שילוב של הרתעה מספקת, שתגביר את הציות לחוקי התנועה, .
העלאת המודעות למצב הבטיחות בדרכים, פעולות חינוך בגנים ובבתי הספר לבטיחות .
בדרכים ופיתוח תשתיות תעבורה ראויות במרחב הנג ב יתרמו לירידה במספר תאונות .
הדרכים ובעבירות התנועה.
על משטרת ישראל על כלל יחידותיה לקבוע יעדים במסגרת תוכניות העבודה שלה .
ולהגביר את פעולותיה לאכיפת החוק נגד עברייני התנועה ל סוגיהם.
החינוך בשיתוף הרלב"ד, משרד התחבורה והמשטרה לבצע פעולות הסב רה בנושא .
בקרב האוכלוסייה הלא -יהודית.
על משרד החקלאות ומשטרת ישראל לקבוע יעדים .
שנתיים ולהמשיך לפעול למיגור תופעת הגמלים המשוטטים בדרכים במרחב הנגב .
כלל האוכלוסייה, לרבות האוכלוסייה הלא -יהודית, תפיק תועלת מפעילות אכיפה .
נמרצת של המשטרה לביעור התופעות הקשות של עבריינות התנועה, בדגש על עבירות .
מסכנות חיים ועבירות בריונות בכביש, הפוגעות קשות במרקם החיים ובביטחון האישי .
שיתוף פעולה בין האוכלוסייה הלא -יהודית ומנהיגיה לבין המשטרה ושאר .
גופי המדינה הכרחי לקידום פעולות מניעה ואכיפה כלפי תופעות עבריינות אלה.
הטיפול בעבירת הפוליגמיה והשלכותיה .
ריבוי נישואין (פוליגמיה) - לשתי נשים או יותר - הוא תופעה חברתית בעלת השלכות רוחביות .
קשות, הכרוכה לא פעם בפגיעה במעמדן של הנשים החיות במסגרת זו ושל ילדיהן.
תופעה זו מוכרת בעיקר בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום.
| 241 | | היבטי משילות בנגב .
טיפול בעבירת פוליגמיה במרחב הנגב .
החוק הישראלי אוסר על פוליגמיה 163.
בהחלטת ממשלה מינואר 2017164 הוחלט להקים צוות .
בין-משרדי בראשות מנכ "לית משרד המשפטים דאז, שיבחן הכנת תוכנית פעולה להתמודדות .
עם השלכותיה השליליות של תופעת הפוליגמיה.
על פי החלטת הממשלה, בצוות יהיו חברים .
נציגים בכירים ממשרדי הממשלה, נציגי רשויות מקומיות ונציגים מהחברה האזרחית.
ביולי 2018 פורסם דוח הצוות הבין-משרדי האמור לעיל (להלן - דוח פלמור).
צוין בין היתר: "לצד העלייה הברורה והחדה בהיקף הפוליגמיה בעשורים האחרונים, השתנה .
האופי של המשפחה הפוליגמית והמחויבות של הגברים לנשים הראשונות נעלמה לחלוטין.
כאשר הגבר נושא אישה חדשה, הוא בדרך כלל עובר לגור איתה בבית חדש והאישה .
הראשונה נותרת ללא תמיכה כלכלית".
עוד צוין בדוח כי "חרף ההכרה המערכתית בהשלכות .
הפוגעניות של עבירת ריבוי הנישואין, וכן העובדה כי מדובר בתופעה חברתית מושרשת, הרי .
שבמהלך השנים עבירה זו נאכפה באופן מועט".
163 סעיף176 לחוק העונשין, התשל"ז-1977 , קובע כי "נשוי הנושא אשה אחרת, ונשואה הנישאת לאיש אחר, דינם- .
164 החלטת הממשלה2345 ( ", "התמודדות עם תופעת הפוליגמיה 29.
הצוות הבין-משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה (2018.
| 242 | "הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בדבר "עבירת ריבוי נישואין166 קובעת כי ככלל, אם נמצאה .
תשתית ראייתית מספקת לעבירת ריבוי נישואין , יוגש כתב אישום בעבירה זו (סעיף ג.
עם זאת, לפי ההנחיה "אם נערכו הנישואין הנוספים זמן רב טרם היוודע הדבר .
לרשויות האכיפה ולא נתקיימו נסיבות לחומרה, כדוגמת ניצול או פגיעה באחת הנשים או בבני .
משפחה כתוצאה או בקשר עם עבירת הנישואין, יהווה הדבר שיקול במסגרת בחינת העניין .
הציבורי באכיפה באמצעות כלים מן המשפט הפלילי".
יצוין כי דוח פלמור כולל המלצה לשקול את תיקונו של סעיף ג.
ולקבוע, כי ד י ווחי כזב לרשויות המדינה לצורך קבלת גמלאות וטובות הנאה מהוו ים .
"נסיבה לחומרה" ומצדיקים אכיפה, אף אם הנישואין הנוספים נערכו זמן רב בטרם .
היוודע הדבר לרשויות (עמ' 100 - 101 ,215 .
) מומלץ כי היועץ המשפטי לממשלה ישקול .
את תיקון ההנחיה לפי ההמלצה האמורה של ועדת פלמור.
עוד נקבע בהנחיית היועץ המשפטי כי משהורשע נאשם בעבירת ריבוי נישואין, ככלל תעתור .
התביעה להטיל עונש הכולל רכיב של מאסר בפועל.
ההנחיה מפרטת נסיבות שיהיו שיקול .
להחמרת עמדתה העונשית של התביעה, וקובעת כי ככלל אין לראות ב הסכמת הנשים או .
אחת מהן לנישואין השניים נסיבה המצדיקה הימנעות מהעמדה לדין ומהטלת מאסר בפועל.
להתרחבות נישואי הפוליגמיה גם לנשים פלסטיניות מתלוות לרוב עבירות פליליות נוספות - .
עבירה של שהייה בלתי חוקית והלנה של שוהה בלתי חוקי.
פעמים רבות מתגוררת האישה .
הפלסטינית הנוספת עם בעלה הישראלי בפזורה הבדואית שבנגב אף ללא אישורים מתאימים, .
באופן שהן הבעל והן האישה עוברים על חוקי המדינה.
נוסף על כך , בדוח פלמור צוין כי .
פעמים רבות לעבירת הפוליגמיה מתלווה עבירה של נישואי קטינות.
בד בבד עם פרסום הנחי ית היועץ המשפטי לממשלה ובמסגרת ההודעה לעיתונות, היועץ .
המשפטי לממשלה הבהיר לציבור הרחב כי ממועד פרסום ההנחיה ואילך תיאכף עבירת ריבוי .
נישואין על פי הכללים המחמירים הקבועים בהנחיה, ובמיוחד לגבי מי שיינשא בנישואין כאלה .
על פי נתוני משטרת ישראל, בשנים 2017 - 2018 היא קיבלה מבית הדין השרעי167 דיווחים .
על ריבוי נישואין ונישואי בוסר עם קטינות.
מדובר באירועים שנערכו "במקום אחר" (לא בבית .
הדין השרעי בישראל), ואושרו לאחר מכן על ידי בית הדין השרעי.
כמו כן, המשטרה ק יבלה .
בשנים 2017 - 2018 262 דיווחים ממשרד הפנים ומרשות האוכלוסין וההגירה על עבירות .
פוליגמיה ונישואין עם קטינות ושלושה דיווחים כאלו מהפרקליטות האזרחית.
על פי נתוני המשטרה, בשנת 2017 נפתחו במחוז דרום 75 תיקי חקירה בגין עבירת ריבוי .
נישואין, ובשנת 2018 נפתחו305 .
משרד מבקר המדינה פנה אל פרקליטות מחוז דרום וביקש לקבל נתונים על הטיפול בתיקי .
חקירה בגין עבירת ריבוי נישואין במחוז.
במאי 2019 התקבלו נתונים לגביעילות סגירת תיקי .
חקירה בעבירה זו במחוז דרום בשנים 2017 - 2018 .
" :הפרקליטות העירה לגבי הנתוניםיתכן .
166 "מדיניות התביעה - סוגי עבירות ומבצעי עבירות - עבירת ריבוי נישואין", הנחיות היועץ המשפטי לממשלה .
)(התשע"ז מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 243 | | היבטי משילות בנגב שמועד פתיחת ה תיקים הוא בשנים שקדמו לתקופה הנבדקת".
בלוח 51 להלןמוצגים נתונים .
על העילות לסגירת תיקי פוליגמיה במחוז דרום בשנים הנזכרות.
לוח 51 : ,עילות לסגירת תיקי פוליגמיה במחוז דרום 2017 - 2018 * .
עילת סגירה 2017 2018 סה"כ .
אין עבירה פלילית ― 1 1 .
חוסר ראיות 11 11 22 .
הועבר לגוף תובע אחר 2 1 3 .
נסיבות העניין אינן מתאימות להעמדה לדין 190 70 260 .
נסיבות העניין אינן מצדיקות המשך חקירה פלילית ― 30 30 .
המקור: פרקליטות מחוז דרום.
מנתוני הלוח עולה כי עילת הסגירה ב -293 מתוך323 ( תיקי הפוליגמיה91% ) שנוהלו .
בפרקליטות מחוז דרום בשנים 2017 - 2018 הייתה "נסיבות העניין אינן מתאימות .
להעמדה לדין" או "אינן מצדיקות המשך חקירה פלילית".
רק 30 תיקים נסגרו באחת .
העילות האלה: "חוסר אשמה", "חוסר ראיות", "התיישנות", "אין עבירה פלילית".
עוד עולה מנתוני הפרקליטות כי נכון לפברואר 2020 , בתקופה שביןפברואר 2019 לפברואר .
2020 הועברו לטיפול הפרקליטות 39 תיקים נוספים, מהם 17 תיקים עדיין בטיפול והיתר .
בנוגע להרשעות בעבירה זו , נכון לפברואר 2020, ב -18 תיקים הוגשו כתב אישום, מהם .
בתשעה תיקים התקבלו הכרעות דין מרשיעות ומתוכן בתיק אחד נגזר דינו של הנאשם .
אחד נרשם זיכוי, ושמונה תיקים נוספים מצויים בשלבים שונים של ה הליך המשפטי טר ם .
נמצא כי הגם שהיועץ המשפטי לממשלה הנחה להגביר את האכיפה בתחום הפוליגמיה .
והועברו למשטרה מאות דיווחים על עבירות פוליגמיה מ בית הדין השרעי, ממשרד .
הפנים, מהפרקליטות האזרחית ומרשות הא וכלוסין וההגירה, בפועל, נכון לפברואר .
2020, ב-18 תיקים הוגשו כתבי אישום ואילו345 תיקים נסגרו בתקופה2017 - מרץ2020 .
מהתיקים בלבד הוגשו כתבי אישום .
צוות בין משרדי בראשות המשנה למנכ"ל המשרד [" המשרד לביטחון פנים ציין בתשובתו כי .
]לביטחון פנים גיבשהמלצות לעניין הגברת האכיפה כנגד תופעת הפוליגמיה, כדוגמת הגברת .
האכיפה הפרואקטיבית של המשטרה כנגד השב"חים ועבירת הפוליגמיה, הגברת החקירות .
בגין עבירות כלכליות נלוות לתופעת הפוליגמיה ובחינת אפשרות לביצוע אכיפה משולבת, .
הכנסת המאבק בתופעת הפוליגמיה לצי"ח ]ציון ידיעות חיוניות [ המודיעיני והמחקרי של היבטי משילות בנגב .
בעקבות היעדר ממשלה לתקופה ממושכת, ועדת השרים טרם התכנסה .
והמלצות הצוות הבין משרדי טרם אושרו ".
משטרת ישראל ציינה בתשובתה כי " הנושא יטופל במסגרת הפעילות בשנת 2021 , לרבות .
הטלת המשימה על יחידת חקירות ייעודית לנושא .
קיימת הנחיית פרקליט המדינה לאכיפה .
כנגד עבירות מסוג זה החל מתאריך 23/1/2017 .
בכל דיווח למשטרה על עבירה מסוג זה, שבה .
תאריך הנישואין הוא לפני התאריך בו נקב פרקליט המדינה, התיק ייפתח וייסגר.
כל עבירת פוליגמיה שהתרחשה לאחר התאריך הנקוב מקבלת את מלוא הטיפול.
באזהרה, נגבות עדויות מהורים ונשים, התיק מובא לעיון הפרקליטות ומוגשים כתבי אישום".
מומלץ כי היועץ המשפטי לממשלה יבחן את יישום הנחייתו בקרב מערכות אכיפת החוק .
בעניין תופעת הפוליגמיה, וכי משרד המשפטים ומשטרת ישראל יקיימו הליכי הפקת .
לקחים מכלל תיקי החקירה שנסגרו בשנים 2017 - 2018 ויכינו תוכנית פעולה.
זאת, יבחנו את הצורך בהקצאת משאבים מת אימים לאכיפת האיסור בחוק על ריבוי .
נישואין ולצמצום תופעה זו, המעוגנת ברבדים עמוקים חברתיים, תרבותיים ודתיים בקרב .
עוד מומלץ כי משרד המשפטים יבחן את יישום כלל .
המלצות ועדת פלמור בעניין מיגור תופעת הפוליגמיה באופן סדור ועיתי, ויוודא עמידת .
כלל הגורמים השונים בהמלצות השונות.
השלכות הפוליגמיה על תשלומי קצבאות .
המוסד לביטוח לאומי (להלן - הבט"ל) אחראי למימושן הלכה למעשה של מרבית הקצבאות .
החברתיות במדינת ישראל.
הדבר נעשה על ידו בעיקר באמצעות תשלומי קצבאות מסוגים .
שונים בהתאם למבחנים חברתיים וכלכליים.
פעילות הבט"ל מוסדרת בחוק הביטוח הלאומי .
, ]נוסח משולב[התשנ"ה -1995 .
תשלום הקצבאות מוסדר בחוקים נוספים, ביניהם חוק הבטחת .
הכנסה וחוק המזונות (הבטחת תשלום), הרלוונטיים לביקורת זו.
תופעת הפוליגמיה : ב הנחיית היועץ המשפטי בדבר פוליגמיה צוין כי "תופעת ריבוי .
הנישואין היא תופעה חברתית קשה בעלת השלכות פוגעניות על הנשים ועל ילדיהן בנישואין .
אלו, ואף מביאה לפגיעה רוחבית במעמד האישה בחברות בהן נישואין אלו נהוגים.
בעייתי נוסף של תופעת ריבוי הנישואין הוא נישואין שניים או יותר לנשים פלסטינאיות שאין .
להן מעמד חוקי בישראל או לנשים חסרות מעמד חוקי אחרות.
תופעת ריבוי הנישואין אף .
מהווה אמצעי להשגת רווח כלכלי, לעיתים שלא כדין, בתחומים שונים.
ריבוי נישואין מא פשר .
זכאות להטבות שונות מכוח החוק, הטבות שעלולות ליצור תמריץ משמעותי לקיום אורח חיים .
פוליגמי, למשל קצבת הבטחת הכנסה ליחידה משפחתית שבה יותר משני בני זוג.
התמריצים הכלכליים הנלווים לקיום אורח חיים פוליגמי ניתן למנות: קבלת גמלאות להבטחת .
הכנסה לכל א ישה נוספת וזכאות של כל אישה נוספת למקרקעין, בכסות סטטוס של 'ראש .
על אף קיומה של עבירת ריבוי נישואין ושל הפסיקה בעניינה, הרי .
שבמישור הפלילי נהגה בעבר אכיפה מועטה של העבירה.
נוכח הימשכות התופעה וחומרתה, .
יש להגביר את האכיפה של עבירת ריבוי הנישואין ולפעול להחמרת הענישה המוטלת בגינה.
זאת, כמובן, בכפוף למבחנים המחייבים בדבר דיות הראיות והעניין הציבורי שיש בנסיבות .
| 245 | | היבטי משילות בנגב בדוח פלמור צוין כי "ממצאי מחקר הלמ"ס מעלים כי ביחס ליותר מ -75% מהגברים שיש .
להם ילדים מיותר מאישה אחת ( 4,691 מתוך 6,200 גברים פוליגמיים ), הילדים נולדו .
2% הילדים נולדו משלוש נשים ( 1,128 מתוך 6,200 .
גברים פוליגמיים), וביחס לכ-5.
8% הילדים נולדו מארבע נשים ויותר(360 מתוך 6,200 .
במחקר הלמ"ס נמצא כי רק לכשליש מהגברים הפוליגמיים יש .
נתון זה מעלה כי מספר הנשים הפוליגמיות בישראל עומד על יותר .
גם בפגישות שערכו נציגי משרד מבקר המדינה בחלק מהמועצות המקומיות הבדואיות צוינה .
כך בפגישה שהתקיימה ב- 4.
19 עם ראש המועצה האזורית נווה מדבר .
וצוותו נאמר על ידם כי תופעת הפוליגמיה היא תופעה חברתית דתית במגזר הבדואי, וכי הם .
אינם מקבלים את התערבות המדינה בהתנהלותם, שחלקה נובעת מניכור.
19 עם מבקר המועצה האזורית שגב-שלום נאמר כי הפוליגמיה בחברה זו .
נפוצה כתפיסת עולם, אולם לדעתו היא במגמה של ירידה.
תופעת הנשים המגורשות: נוסף על תופעת הפוליגמיה קיימת תופעה שבה נשים .
מגורשות על ידי בעליהן, ובכל זאת עדיין נשארות לרוב במקום מגוריו ואף סרות למרותו.
התברר כי ברוב ה מקרים ה אלה הנשים המגורשות מדווחות על היותן חד -הוריות, וזאת כדי .
ליהנות מגמלת הבטחת הכנסה גבוהה יותר, שאותה הן מעבירות לאדם שגירש אותן.
בהקשר זה יצוין כי גם בדוח פלמור צוין 167 כי "בשנים האחרונות ניתן להבחין במגמה ברורה .
לפיה נשים מהאוכלוסייה הבדואית בדרום מצהירות כי הן עומדות בראש משפחה עצמאית.
יש להניח שהסיבה לכך היא שהגמלה הניתנת להורה עצמאי גבוהה בשיעור ניכר".
שם כי כ-30% מהזכאים לגמלת הבטחת הכנסה במגזר זה הן משפחות עם הורה עצמאי168 .
ממסמך פנימי ששלח מנהל החקירות של הבט"ל במחוז דרום למנהל הסניף בבאר שבע ב - .
18 עולה כי אחוז מקבלי הגמלאות באוכלוסייה הבדואית גבוה ביחס לממוצע הארצי, וכי .
חוק הפוליגמיה כמעט שאינו נאכף מסיבות שונות.
תופעת הנשים הישראליות העוברות לגור בשטחי יהודה ושומרון : נשים מהאוכלוסייה .
הבדואית שרשומות כתושבות ישראל ברשות האוכלוסין מתחתנות ועוברות לגור ביהודה .
ושומרון, אולם ממשיכות לקבל קצבאות מהבט"ל.
בשיחה שקיימו בנובמבר 2018 נציגי משרד .
מבקר המדינה עם סמנכ"לית הגמלאות של הבט"ל היא הסכימה שיש בעיה עם כך שהבט"ל .
ממשיך לשלם קצבאות לנשים מהאוכלוסייה הבדואית הרשומות כתושבות ישראל שעברו .
להתגורר ביהודה ושומרון, אף שהדבר מנוגד לכללים שנקבעו בחוק הביטוח הלאומי.
נשים פלסטיניות הנישאות לאזרח ישראלי (בדואי): מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה .
עוד כי קיימת תופעה של נשים מהרשות הפלסטינית שהתחתנו עם בדואי אזרח ישראל, ילדו לו .
ולא קיבלו אישור לאיחוד משפחות, ולכן הילדים אינם בעלי מעמד בישראל.
אחדות הבעל מבקש לרשום את הילדים כזכאים לקבל את קצבת הילדים של הבט"ל על שמו.
בהיעדר מידע מספק בידי הרשויות וחוסר יכולת שלהן להוכיח את אי-זכאותו לקצבת ילדים, .
167 'דוח פלמור, עמ102.
168 3,283 משפחות עצמאיות עם הורה יחיד מתוך 11,000 .
משפחות בדואיות הזכאיות להבטחת הכנסה היבטי משילות בנגב .
| 246 | ההוריםמקבלים לבסוף את קצבת הילדים.
זאת אף שבמקרים רבים האם והילדים מתגוררים .
בפועל ברשות הפלסטינית.
בהקשר זה יצוין כי גם בדוח פלמור נכתב 169 כי "אחת התופעות החמורות של ריבוי נישואין .
בקרב הבדואים, אשר התגברה בשנים האחרונות, היא מעין סחר בנשים פלסטיניות למטרות .
נישואין עם גברים בדואים.
רבות מן הנשים השניות הן פלסטיניות תושבות השטחים.
כאשר מדובר באשה הזכאית לקצבה, לרוב, הקצבאות מגיעות ישירות לבעל ולא אליה".
רשות האוכלוסין ציינה בתשובתה כי "בכל הנוגע לאכיפת החוק בעניין תופעת הפוליגמיה - .
ביום 24/11/20 נערך דיון במל"ל, בו הוחלט על הקמתו של צוות בין-משרדי, בראשות מנהלת .
לשכת האוכלוסין בבאר שבע.
הצוות, המורכב מ כלל נציגי המשרדים הנוגעים בדבר (משרד .
המשפטים, ביטוח לאומי, מנהלת הבדואים, בט"פ, משטרת ישראל, משה"בט, שב"כ, רשות .
האוכלוסין) יעסוק בסוגיית תופעת הנישואין של אזרחים ישראלים לפלשתיניות במגזר הבדואי , .
ובכלל זה בתופעת הפוליגמיה.
לאחר התחלת פעולת הצוות, ניתן יהיה להסתייע בעבודתו גם .
לענייני הסדרת רישום התושבים, בחינת מרכז חייהם של תושבי הפזורה בנגב ומ חוצה לו .
ובבחינת בקשותיהם של תושבי קבע להתאזרחות".
המוסד לביטוח לאומי מסר בתשובתו כי "ככל שיש לנו נתון על הפסקת התושבות או על .
שהיה ברשות הפלשתינית, אנו מפסיקים את תשלום הגמלאות הרלוונטיות.
הכנסה משתלמת כדין גם למי שאיננה תושבת וחיה עם בן זוג תושב, זאת, כל עוד הם חיים .
עד כמה שידוע לנו לא מתבצע רישום מעבר תושבי ישראל במעברים לשטחים .
ומהשטחים לישראל ולכן אין בידנו מידע מלא ועדכני בדבר מרכז חייהם של מקבלי קצבאות .
העוברים במעברים היבשתיים.
ככל שנקבל מידע על שהייה בשטחים, יבחן הביטוח הלאומי .
את הצורך בביטול תושבות במקרים בהם מרכז החיים הוא בשטחי יו"ש".
הטיפול בפוליגמיה על ידי גורמי אכיפת החוק .
הנחיית היועץ המשפטי מינואר 2017170 קבעה כי לשם אכיפה אפקטיבית של העבירה, רשויות .
המדינה שנחשפות במסגרת עבודתן למידע המעלה חשד לביצוע עבירה של ריבוי נישואין .
יעבירו מידע זה לידי גורמי האכיפה הפלילית.
בהתאם לכך גובשו נהלים להעברת פרטי .
המידע הנדרשים מהרשויות הרלוונטיות (כגון רשות האוכלוסין) למשטרת ישראל.
על פי הנחיית הרשויות השונות, חלה חובת דיווח על הפרת איסור הפוליגמיה: בית הדין .
השרעי והבט"ל מחויבים לדווח למשטרה; רשות האוכלוסין מחויבת לדווח לבט"ל ועוד.
לעניין העברת מידע על חשד לעבירה שעולה בעת דיונים לפני בתי הדין השרעיים, ב- 30.
הנחהנשיא בית הדין השרעי לערעורים את הקאדים: " כאשר מתברר לקאדי , בעת דיון .
בתובענה, כי ישנו חשד לעבירה על חוק גיל הנישואין ו/או חוק העונשין, על הקאדי לרשום .
בהחלטתו הערה לגבי אותו חשד , ולהעביר העתק של ההחלטה הנזכרת לעיל יחד עם העתק .
אל הגורם הנוגע בדבר במשטרת ישראל".
169 דין וחשבון הצוותהבין משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליגמיה (2018 '), עמ58.
| 247 | | היבטי משילות בנגב בחודש מרץ 2019 פרסם נציב תלונות הציבור על שופטים דין וחשבון שנתי על פעילות נציבות .
במסגרת זו הוא פרסם את החלטתו 697/17 ) הנוגעת לשניקאדים של בית .
הדין השרעי בבאר שבע 171 .
בדוח הנציבות צוין: "בעקבות בקשת בירור של שרת המשפטים נמצא, כי שני קאדים המכהנים .
באחד מבתי הדין השרעיים האזוריים נהגו להוציא לגברים נשואים, שפנו לבית הדין אישורים .
בדבר העדר מניעה שלהם להינשא מבחינת הדין השרעי.
התוצאה היא, על פי החשד, הכשרה .
של ריבוי נישואין (פוליגמיה) בתוככי מדינת ישראל.
בהחלטתו מצא הנציב את בקשת הבירור .
מוצדקת וקבע כי הנילונים הסירו מעליהם את מרותו של החוק בנותנם בעקיפין יד להפרת חוק .
ההערה שהוסיפו להחלטותיהם, בדבר קיומה של עבירת ריבוי הנישואין בדין .
הישראלי, אינה אלא בבחינת מס שפתיים, שאינו עונה על הצורך להימנע מהצהרה שעשויה .
להוביל לביצוע העבירה, ומכל מקום אין בהערה זו שהם מוסיפים כדי לצאת ידי חובתם לדווח .
לרשויות החוק על הכוונה להפר את החוק.
התנהלותם של הנילונים אינה ראויה.
הפרה של נורמות אתיות בסיסיות, בשל שהפרו את הנחיות נשיא בית הדין השרעי לערעורים, .
לא קיימו את הנחיות היועץ המשפטי לממשלה ואפשרו בכך לאחרים להפר את חוק המדינה.
החלטת הנציב הובאה בפני שרת המשפטים ובפני נשיא בית הדין השרעי לערעור, על מנת .
שישקלו אם יש מקום לנקיטת צעדים משמעתיים כנגד הקאדים הנילונים.
נשלח גם ליועץ המשפטי לממשלה, על מנת שיבחן אם נתקיימו במקרה זה היבטים .
משרד מבקר המדינה פנה אל משרד המשפטים וביקש לקבל נתונים על מספר .
האישורים לנישואים פוליגמיים שנתנו שני הקאדים הנזכרים, וכן ביקש לברר אם היועץ .
המשפטי לממשלה בחן את המלצת הנציב לנקוט צעדים נגדם.
המשפטים מאפריל 2019 עולה כי שני הקאדים נתנו 40 אישורים לנישואים פוליגמיים (16 .
על ידי האחד ו-24 על ידי השני) בין יולי 2017 לינואר 2018 ,כחצי שנה עד שנה לאחר .
פרסום ההנחיות של היועמ"ש ושל נשיא בית הדין השרעי לערעורים האמורות לעיל, ולא .
העבירו את המידע למשטרה כנדרש.
מנהל בתי הדין השרעיים ציין בתשובתו מינואר 2021 כי "לאחר מתן החלטת נציב תלונות .
הציבור על שופטים, נגד שני הקאדים של בית הדין השרעי בבאר שבע, פנה נשיא בית הדין .
השרעי לערעורים לשרת המשפטים דאז, בבקשה לכנס את הוועדה למינוי קאדים לדיון .
כינוס הוועדה למינוי קאדים.
נמצא בסמכות שר המשפטים, וכך גם .
ההחלטה בעניין העמדת שני הקאדים הנ"ל לדין משמעתי.
עניין זה נדון בלשכת שר .
המשפטים, ואמורה להתקבל בו החלטה".