HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד הוסיף כי "משרד החוץ נתן לכל המשרדים התראה של כמעט שנה מראש כדי לאפשר להם להיערך לנושא.
גם כאשר הופסקו שירותים למספר מצומצם של משרדים שלא הגיעו לסיכומים, הרי שהדבר נעשה תוך מתן זמן רב להיערכות, ותוך הקמת ועדת חריגים לבחינת ואישור סיוע במקרים דחופים.
יצוין כי משרד החוץ המשיך להעניק שירותי ליבה בחו"ל.
לכלל המשרדים, גם למשרדים שסירבו למשא ומתן עמנו".
יוער כי אי-הסדרת נושא זה עלולה ליצור מערכי מינהל כפולים למתן שירותים למערך הממשלתי הפועל בחו"ל, דבר העלול לגרור הוצאות כספיות מיותרות למדינת ישראל.
 1050 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הושת על משרד החוץ קיצוץ 2019 ממכלול הדברים עולה כי בתקציב משמעותי וחד של מאות מיליוני ש"ח.
בד בבד לא הועברו התוספות השונות שעליהן סיכמו משרד החוץ ומשרד האוצר בסיכום התקציבי למשרד החוץ.
כתוצאה מכך המשאבים הכספיים שעמדו לרשות משרד היו פחותים 2019 החוץ בתחילת השנה למימון כלל הוצאותיו בשנת .
נוכח תחזית הגירעון 2018 במידה רבה מאלו שעמדו לרשותו בשנת כפי שנאמד על ידי משרד החוץ במהלך השנה 2019 התקציבי לסוף שנת הוקפא 2019 ובהתאם להנחיית סגן החשב הכללי במשרד האוצר מאוגוסט תקציב הפעילות הדיפלומטית של משרד החוץ ולא היה ניתן לנצלו.
1,665 - עמד תקציבו המאושר של משרד החוץ על כ 2019 בסוף שנת ההפרש בין התקציב המקורי בניכוי כספי רזרבה ותקציבים מותנים לתקציב המאושר לסוף השנה נבע מהרכיבים הבאים: הפחתות רוחביות שהוחלו על כלל משרדי מיליון ש"ח בתקציב משרד 24-הממשלה במהלך השנה והובילו להפחתה בסך של כ ; תוספת של 2018 מיליון ש"ח לכיסוי עודפים מחויבים משנת 212 החוץ; תוספת של מיליון ש"ח שהיו אמורים לשמש אף הם לכיסוי עודפים מחויבים, הוקצתה על 58-כ מיליון 99-ידי משרד האוצר לכיסוי גירעון שנוצר בתקנות שכר; סכום נוסף של כ ש"ח אשר הוקצה למשרד החוץ משלושה מקורות: כספי הרזרבה, תקציבים מותנים מיליון ש"ח הועברו ממשרדי 11-שהופשרו ותוספת ממקורות משרד האוצר; כ ממשלה אחרים במסגרת ביצוע פרויקטים משותפים עם משרד החוץ ובהתאם להחלטות ממשלה.
יצוין כי הגרעון בתקציב משרד החוץ והתקנות שתוקצבו מלכתחילה בחסר לשנת כוסו בסוף השנה, בין היתר, באמצעות הסטות פנימיות בתוך תקציב המשרד 2019 נוכח יתרות שנוצרו בתקנות הפעילות הדיפלומטית כתוצאה מהקפאת הפעילות שימשו בין היתר להשלמת החסר 2018 כמתואר לעיל.
כמו כן, כספי העודפים משנת התקציבי כדוגמת תשלומי החובה לאו"ם ולא לתשלום התחייבויות לספקים.
למשרד מבקר המדינה כי "תקציב המדינה לשנת 2019 משרד האוצר מסר באוקטובר .
בזמן הזה היה יכול משרד החוץ לפעול להגמשת 2018 .
אושר בכנסת במרץ 2019 פעילותו הן בטווח הקצר והן בטווח הארוך באמצעות סגירת נציגויות, צמצום נציגויות קיימות, צמצום כוח אדם בארץ ובחו"ל, ביטול פרויקטים והתייעלות במטה ובנציגויות.
על אף זאת, משרד החוץ לא עשה דבר בכדי לעמוד במגבלת התקציב אשר בחוק".
משרד האוצר הוסיף כי משרדי הממשלה התבקשו בנובמבר , להעביר "הצעות לצעדי התייעלות 2019 , לקראת גיבוש תקציב המדינה לשנת 2017 בתחומי המשרד, מיפוי של גמישויות וסדרי עדיפויות בתוך תקציב המשרד וכן 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1051 משרד החוץ | משרד החוץ | הצעות לרפורמות מבניות.
ממשרד החוץ לא התקבל כל מענה לבקשה זו".
עוד 2018 - 2017 הבהיר משרד האוצר כי זמן קצר לאחר הסיכום התקציבי לשנים ומשנוכח משרד האוצר לדעת כי פרויקטים רבים המתבצעים על ידי משרד החוץ רלוונטיים גם לפעילותם של משרדים אחרים, פנו נציגי משרד האוצר מיוזמתם לכמה משרדים "בבקשה לקדם במשותף עם משרד החוץ חלק מהפרויקטים, לרבות תקצוב הפרויקט עם משרדים אלו.
זאת מתוך תפיסה רחבה יותר לפיה במטרה להביא להקצאה מיטבית של תקציב המדינה יש לצמצם כפילויות משרדי הממשלה ולאגם משאבים לפרויקטים המשרתים את יעדיהם של מספר משרדים.
משרדים אלו משרד החוץ סירב הסכימו לשיתוף הפעולה ולתקצוב חלק מהפרויקטים האמורים אך .
וביקש לקבל את התקציב ללא התניות מהמשרדים וללא בתוקף לשיתוף הפעולה שותפות המשרדים בניהול הפרויקטים" (ההדגשה במקור).
לעניין הטענה בדבר סירובו של משרד החוץ לשתף פעולה עם משרדים אחרים במסגרת איגום משאבים, מסר משרד החוץ למשרד מבקר המדינה כי "מדובר במקרה בודד שלא מלמד על הכלל ושנלמד באופן פנימי בכדי להסיק מסקנות ולתקן בהתאם".
כי בשנים האחרונות הוא פעל רבות 2019 משרד האוצר ציין בתשובתו מדצמבר במטרה לקדם התייעלות במערך החוץ בכלל ובמשרד החוץ בפרט, זאת באמצעות: ניסיונות לאיחוד בין משרדי ממשלה שונים למשרד החוץ, ניסיונות לקדם עבודה אסטרטגית לפעילות משרד החוץ ולעדכון תפיסת ההפעלה, עיגון בסיכומים תקציביים של משרדים שונים להתייעלות בשימוש במשאבי המדינה בחו"ל באמצעות שימוש בתשתיות משרד החוץ, ניסיונות לקדם שיתופי פעולה בין משרדי ממשלה הפועלים בחו"ל לבין משרד החוץ.
עוד הוסיף משרד האוצר כי אם משרד החוץ היה נענה להפצרותיו לאורך השנים לביצוע תוכנית אסטרטגית כוללת למשרד או מציג למשרד האוצר עבודות פנימיות שנעשו במשרד החוץ, היה אפשר לקבל החלטות מושכלות יותר לגבי דרכי התייעלות אפשריות במשרד.
בנוסף הדגיש משרד האוצר כי משרד החוץ הוא המשרד היחיד מבין משרדי הממשלה שסירב .
2019 לקבוע מדדי תפוקה או מדדי תוצאה בספר תוכניות העבודה הממשלתי לשנת משרד החוץ מסר למבקר המדינה בתשובתו לטיוטת הדוח כי משרד החוץ מוכן לרפורמות ולהתייעלות ואף ערך תהליך ארוך וסדור למציאת דרכים לקיום רפורמות שכאלו, זאת מתוך רצון לקיים תהליך דינמי של השתנות מבפנים (ולא בכפייה) ומתוך ראייה כי התייעלות פירושה גם התאמה בין יעדים משתנים להלימה תקציבית נאותה.
עם זאת, עמדת משרד החוץ היא שהדבר צריך להיעשות תוך קבלת תקציב ראוי שימנע את הצורך להתמקד בניהול תקצוב גירעוני ויעזור להתרכז בהובלת תהליכי שינוי וכן תוך קיבוע משרד החוץ כגורם המקצועי המוביל בעיצוב הרפורמות.
משרד החוץ טען בתשובתו כי רפורמות המונחתות על ידי משרד האוצר 1052 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה חד-צדדית וללא כל מחקר עומק מקצועי ובלי שהן נותנות מענה מספק לצרכים של ממשלת ישראל בתחום יחסי החוץ, לא רק שלא ישיגו את מטרתן, אלא אף יגרמו נזק ארוך טווח לעבודת המשרד בכלל וליחסי החוץ של מדינת ישראל בפרט.
בהינתן התמהיל הנוכחי של הוצאות משרד החוץ, המתאפיין בשיעור גבוה של הוצאות קשיחות, שלא ניתן לשנותו בטווח זמנים קצר, אלא במסגרת תוכנית רב-שנתית ממשלתית כוללת במערך החוץ, ובהתחשב בכך שמשרד החוץ טרם קידם פעולות יסודיות במישור התפקודי והמבני (לרבות כאלו הנוגעות למערך הנציגויות) וטרם התחיל ביישום תוכניות ארוכות טווח מתאימות אשר עשויות להוביל להתייעלות משמעותית, חולל התקציב המופחת משבר חריף ששיבש במידה ניכרת את פעילות משרד החוץ בישראל ובעולם.
במציאות הזו מעמדה של מדינת ישראל בעולם עלול להיפגע, וכן עשויים להיפגע קידום האינטרסים של ישראל במדינות השונות ויחסי החוץ שלה.
משרד ממשלתי מחויב לפעול במסגרת התקציב שהוקצה לו וכבר בעת קביעת התקציב השנתי לשנה הבאה עליו להיערך להתאמת פעילותו למסגרת התקציבית הצפויה, מצומצמת ככל שתהיה.
כך שמצופה כי משרד החוץ יפעל על פי תכנית ארוכת טווח המבוססת על יעדים ומדדים, יתכנן מהלכי התייעלות ויבצעם, יבחן את התאמת פעילותו למציאות המשתנה (לרבות שינויים באופי הפעילות ובתקציב) ויקדם ככל הנדרש רפורמות ושינויים מבניים.
משרד האוצר מופקד על אוצר המדינה ומתפקידו לוודא שהממשלה אינה חורגת ממגבלות ההוצאה השנתית המאושרת וכי היא פועלת ביעילות.
אולם, ראוי כי הקצאת תקציב תיעשה לאחר עבודת מטה מסודרת, בחינת חלופות, קביעת תיעדוף וקבלת החלטות שיאפשרו למשרד החוץ להמשיך למלא את ייעודו, כל זאת בראי התקציב הכולל המוקצה לפעילות מערך החוץ וחלוקתו בין הגורמים השונים הפועלים בזירה זו.
הדברים נכונים גם במציאות שבה נדרשים קיצוצים תקציביים ניכרים.
ברם, טרם השתתם יש לתת את הדעת לכמה היבטים כמו כיצד הקיצוץ מתיישב עם אסטרטגיה מדינית והחלטות שקיבלה הממשלה בתחומים הרלוונטיים; כיצד הקיצוץ מתיישב עם מחויבויות הסכמיות של המדינה; המידתיות שבקיצוץ בשים לב להערכת הסיכון לקיומו של 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1053 משרד החוץ | משרד החוץ | נזק בלתי הפיך או לנזק שלצורך שיקומו יידרשו משאבים רבים ותקופת זמן לא מבוטלת.
על משרד האוצר ומשרד החוץ לגבש הסכמות תקציביות שימזערו את הנזקים למדינת ישראל כתוצאה משיבוש פעילות משרד החוץ.
ראוי כי גיבוש תקציב משרד החוץ לשנים הבאות ייעשה לאחר שקלול כל הנתונים הרלוונטיים, בהידברות בין משרד האוצר למשרד החוץ ובשיתוף פעולה ביניהם, תוך מציאת האיזון הראוי בין כלל השיקולים, הן התקציביים והן המדיניים-הדיפלומטיים.
בגיבוש התקציב יש לתת את הדעת גם למעמדו, לתפקידו ולסמכויותיו של משרד החוץ בכל הקשור בגיבוש יחסי החוץ של מדינת ישראל וניהולם ולמקומו במארג הגופים הממשלתיים הפועלים בזירה הבין-לאומית.
1054 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהסיכום הזירה הבין-לאומית היא זירה רגישה, מורכבת ודינמית.
בשנים האחרונות זירה זו נתונה לתמורות גלובליות מרחיקות לכת בתחומים המדיני, הכלכלי והאזרחי, בד בבד להתפתחות הטכנולוגית המואצת המשפיעה ישירות על אופי הפעילות במרחב הגלובלי.
כדי להתמודד עם האתגרים המשתנים ולנצל הזדמנויות לקידום אינטרסים של מדינות, מערכי החוץ בעולם נדרשים לפתח מומחיות רבה, חשיבה אסטרטגית, תכנון קפדני, יצירתיות, פעולות רב-תכליתיות ויוזמות.
המאפיינים הייחודיים של מדינת ישראל ונסיבות גיאופוליטיות הופכים את האתגר הניצב לפני מדינת ישראל למורכב יותר.
דוח זה מצביע על המשבר שבו נתון מערך החוץ של ישראל בשני מישורים: האחד, במישור המבני-תפקודי, המתבטא בכך שהפעולה בזירה הבין-לאומית מבוזרת, והיא נעשית באמצעות עשרות גורמי ממשלה, ללא בסיס אסטרטגי וניהול מרכזי ובלי שקיימת תמונת מצב מלאה; האחר, במישור הקצאת המשאבים, מתבטא בהיעדר מתאם (בפרט התקציב לפעולות) לרוחב 2019 בין תקציב משרד החוץ לשנת היריעה של התחומים שבהם המשרד פועל ובעיקר מנגנון ההפעלה מדינות ברחבי העולם.
המצב האמור 100-המורכב הפרוס ביותר מ מעמיד אתגר משמעותי המחייב פעולות הערכה, תכנון ותיקון שביצוען עשוי לשפר את יכולת הממשלה לקדם את מדיניות החוץ שלה באופן מיטבי ואת מעמדה הבין-לאומי של ישראל כגורם דומיננטי משפיע בזירה הבין-לאומית.
לאור ההשלכות הנובעות מהמציאות הקיימת נדרש שהממשלה תבצע בחינה יסודית באשר לאופן הפעולה בזירה הבין-לאומית, תוך מתן תשומת לב למשבר התקציב החריף שבו שרוי משרד החוץ, כל זאת במטרה לאפשר קיום מערך חוץ יעיל ואפקטיבי ומימוש יעדי הממשלה בזירה הבין-לאומית, כמפורט להלן: 1 .
יישום החלטות הממשלה שהתקבלו בנושא מערך החוץ, וכינוס ועדת מנכ"לים לצורך קביעת יעדים אסטרטגיים לאומיים משותפים למערך החוץ המתבססים על תיעדוף הפעולה הממשלתית ומיקודה לפי מתודולוגיה סדורה המושתתת על ניתוח המפה העולמית על ידי גורמי מקצוע בתחום התכנון, המחקר וההערכה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1055 משרד החוץ | משרד החוץ | 2 .
בהינתן הביזור בפעילות מערך החוץ, נחוץ למפות את כל הגורמים הממשלתיים הפועלים מטעם מדינת ישראל בזירה הבין-לאומית, תוך בחינת אפקטיביות הביצוע.
בכלל זה, מומלץ לבחון את מקומו של משרד החוץ במארג זה באופן שיניב את התועלת המרבית לאינטרסים של מדינת ישראל ושיגשים את יעדי הממשלה בתחום החוץ.
ראוי לקבוע תחומי אחריות, סמכות וגבולות גזרה של הגורמים הפועלים בזירה הבין-לאומית תוך הלימה בין הסמכות של כל גוף ואחריותו, לרבות תחומי הפעילות שבהם נדרש שילוב של משרדים שונים לשם מינוף פעולותיה של מדינת ישראל וייעולן.
על מנת לנהל את מערך החוץ המבוזר מומלץ למנות גורם ממשלתי מתכלל של פעילות כלל הגורמים אשר ישקלל את השיקולים הרלוונטיים לפעולה הממשלתית, יבחן את החלופות לפעולה, יהיה בעל סמכויות הכרעה מחייבות במחלוקות בין גופי ממשלה ויפעל להסדרת מנגנוני תיאום, שיתוף פעולה ועדכון הדדיים החיוניים בשלב גיבוש תוכניות העבודה ובשלב הביצוע בפועל, תוך ניצול המומחיות היחסית של כל גורם, באופן שיטייב את פעילות מערך החוץ.
מומלץ לקבוע מנגנון הפעלה מיטבי של מערך החוץ, על כל אחת מזרועותיו, כנגזרת מהאסטרטגיה הלאומית ובהתאמה להתפתחויות במרחב הטכנולוגי, תוך התייחסות להיבטים האלה: הבחנה בין פעילות מהארץ או פעילות באמצעות נציגות; פריסת נציגויות ישראל; סוג הנציגות (שגרירות, קונסוליה, משלחת וכו'); מבנה כוח האדם בנציגות והרכבו בהתאם למיקוד תחומי פעילות הנציגות והיקפם.
זאת ועוד, קיימת חשיבות לכך שהסדרה זו תיעשה בהסתמך על תכנון מדיני מקיף, בהלימה ליעדים האסטרטגיים הלאומיים ובהתאמה למדינה הרלוונטית שעימה ישראל נמצאת בקשרים דיפלומטיים.
מובן ששינוי מהותי במנגנון ההפעלה מצריך הכנת תוכנית ביצוע מדורגת וארוכת טווח, הקצאת משאבים מתאימים והיערכות מוקדמת מדוקדקת.
ראוי לגבש מחדש את תקציב מערך החוץ, ובכלל זה תקציב משרד החוץ, באופן שיותאם לתחומי האחריות, ליעדים ולמנגנון ההפעלה של כל גורם ממשלתי במערך זה, על בסיס התנהלות ממשלתית יעילה כלכלית, איגום משאבים במקרים המתאימים ובאמצעות מערכות מינהליות ולוגיסטיות משותפות לכלל הגופים, ולאחר בחינה פרטנית של נחיצות כל הוצאה למימוש היעדים כאמור.
1056 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה כמו כן, הצגה מתכללת בתקציב המדינה של כלל המשאבים של המשרדים והגופים השונים שמוקצים לפעילות מערך החוץ תתרום לטיובו ולהתייעלותו.
להליך תכנון שנתי נודעת חשיבות רבה ומשכך ראוי כי כל גורם 7 ממשלתי הפועל בתחום החוץ יגבש תוכנית עבודה בתחומי פעילותו ואחריותו, כפי שהוגדרו, בהלימה ליעדים האסטרטגיים הלאומיים ובהתאמה לאינטרסים הייחודיים של המדינה בזירות הפעילות השונות ותוך סנכרון בין התוכניות של הגופים השונים.
חשוב שתוכניות אלה, ככל תוכניות העבודה הממשלתיות, יגובשו תוך קביעת מדדים לבחינה והערכה עתידית, כדי שהן יהיו בסיס להערכת תוצאות הפעולות שבוצעו, לגיבוש תוכניות עבודה עתידיות ולשינוי דפוסי פעולה בהתאם לצורך.
הדינאמיות המאפיינת את הזירה הבינלאומית מחייבת עריכת בחינה כאמור, על כל נדבכיה, באופן תקופתי.
מדינת ישראל נאלצת להתמודד באופן יום-יומי עם אתגרים מורכבים ולפעול להבטחת חוסנה הלאומי ולמיצוב מעמדה והישגיה בעולם.
האילוצים שבהם פועלת המדינה - תקציביים, ביטחוניים ואחרים - מדגישים ביתר שאת את ההכרח שמערך החוץ יפעל על פי תכנון מוקפד וחשיבה אסטרטגית, תוך ניצול יעיל של המשאבים הכספיים ושל מוקדי הידע.
על כן, על ממשלת ישראל וזרועותיה לבחון רפורמה כוללת במערך החוץ של ישראל, במטרה להצעידו קדימה ולשמור על חוסנה של מדינת ישראל ועל מעמדה הבין-לאומי.
מבוא מערך הסיוע הממשלתי בתחום הדיור הוא מרכיב מרכזי ברשת המגן שהמדינה פורסת לאוכלוסייה החלשה בחברה, והוא אף מרכיב מהותי בחובתה להבטיח את מימוש זכותה הבסיסית של האוכלוסייה הזאת לחיים בכבוד.
מערך הסיוע בדיור כולל שני סוגים עיקריים של סיוע.
הראשון, שבו עוסק דוח הביקורת הזה, הוא השכרה ללא הגבלת זמן בשכר דירה מסובסד של דירות בבעלות המדינה למשקי בית העומדים בתנאי הזכאות שקבעה המדינה, ובהם התייחסות למספר הילדים התגוררו בדירות 2018 .
בשנת1)ולהכנסה (להלן - הדיור הציבורי או דירות ציבוריות משקי בית; סוג הסיוע השני הוא השתתפות המדינה בתשלום 49,000 -הציבוריות כ שכר דירה בשוק החופשי לאוכלוסייה הזכאית לכך.
גובה הסיוע תלוי, בין היתר, ש"ח 340 בגודל המשפחה ובאזור הגיאוגרפי.
סכום הסיוע בשכר דירה נע בין ניתן סיוע בשכר 2018 ש"ח לחודש.
בשנת 1,000 - ש"ח לחודש, ובממוצע כ 3,900 -ל מיליארד ש"ח מתקציב המדינה.
תנאי 2- משקי בית בסכום של כ 170,000 -דירה לכ הזכאות לסיוע בשכר דירה מחמירים פחות מאשר התנאים לזכאות למגורים בדירה ציבורית.
למשל, זוג ללא ילדים שהכנסתם נמוכה ושאין בבעלותם דירה (ובני הזוג אינם בעלי מוגבלות כלשהי), יכול להיות זכאי לקבל סיוע בשכר דירה, אך לא יהיה זכאי לדיור ציבורי.
משרד הבינוי והשיכון (להלן - משרד הבינוי או המשרד) הוא המשרד המאסדר של מערך הדיור הציבורי.
המשרד אחראי לניהול מאגר הדיור הציבורי, שמנה יישובים, ובכלל זה להקצאת הדירות לזכאים 110- ב2 דירות 53,000 - כ2019 בשנת ולתחזוקת הדירות.
חלק מתפקידיו בתחום הדיור הציבורי מבצע המשרד באמצעות חברות ממשלתיות ואחרות, הפועלות לפי הנחיותיו (להלן - החברות המאכלסות).
המרכזית שבהן היא עמידר, החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ (להלן - מהדירות במאגר).
להלן 73%- דירות ציבוריות (כ 39,000 -עמידר), המנהלת כ :2019 פירוט הדירות הציבוריות לפי החברה המאכלסת בשנת 1 בתרשים הדוח אינו עוסק בדיור ציבורי לקשישים עצמאיים חסרי דירה, המתגוררים בבתי דיור ייעודיים 1 ג69 לקשישים בניהול משרד הבינוי ומשרד הקליטה.
נושא זה נדון בדוח מבקר המדינה, דוח שנתי .
601 '), "בתי דיור ציבורי לקשישים", עמ 2019( יובהר כי מספר הדירות גבוה ממספר משקי הבית כמפורט לעיל, שכן מלבד הדירות שזכאים 2 מאכלסים כולל הדיור הציבורי דירות שמאכלסים גופים ציבוריים הפועלים למטרות ציבוריות ודירות ריקות (ראו להלן פרק "היבטים בניהול מאגר הדירות הציבוריות").
730 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה) (באחוזים 2019 , פירוט הדירות הציבוריות, לפי החברה המאכלסת: 1 תרשים על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
יצוין כי גם משרד העלייה והקליטה (להלן - משרד הקליטה) מסייע בדיור לעולים חדשים באמצעות הקניית זכאות להתגורר בדירה ציבורית.
משרד הקליטה קבע אמות מידה למתן הזכאות לעולים, והוא מנהל רשימת זכאים משלו.
בהתאם , שני שלישים 2007 להנחיית שר הבינוי והשיכון (להלן - שר הבינוי) משנת מהדירות הציבוריות הפנויות לאכלוס מוקצים לזכאי משרד הבינוי ושליש מוקצה לזכאי משרד הקליטה.
דירות 400,000 בעשורים הראשונים שלאחר קום המדינה בנתה המדינה כמעט כדי לספק פתרונות דיור לעולים הרבים שהגיעו לארץ.
אל הצורך לספק פתרונות דיור התלוותה תפיסה שלפיה יש לפזר את אוכלוסיית העולים באזורים דלילי .
רוב הדירות נבנו ביישובים יהודיים עירוניים בפריפריה או בשכונות 3אוכלוסייה ) 2011 (דצמבר 2011 - 1998 התמורות בדיור הציבורי בישראל הכנסת, מרכז המחקר והמידע, 3 .
)2011-1998 , התמורות בדיור הציבורי בישראל- (להלן 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי731 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | .
ברבות השנים עזבו רבים מהעולים4ממעמד חברתי-כלכלי נמוך ביישובים אחרים את הדירות לטובת דירות בבעלותם, והדירות שבהם התגוררו הפכו לדירות ציבוריות מהדירות הציבוריות 40%-.
מנתוני משרד הבינוי עולה כי כ 5שהושכרו לזכאים ממשקי 30%-מצויות במחוזות דרום וגליל, אף שבמחוזות האלה מתגוררים פחות מ שלהלן מתוארים מספר הדירות הציבוריות בחלוקה לפי 2 בתרשים .
6הבית במדינה :2019 הדירות הציבוריות, באוגוסט 53,000 מחוזות המשרד ושיעורן מכלל 2019 , מספר הדירות הציבוריות, לפי מחוזות המשרד: 2 תרשים (במספרים ובאחוזים) על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
השוואה בין שיעור הדיירים בדירות הציבוריות במחוזות מתוך כלל 3 להלן בתרשים הדיירים המתגוררים בדיור הציבורי בארץ ובין שיעור האוכלוסייה הכללית במחוזות מתוך כלל האוכלוסייה במדינה: .
199 '), עמ 2019( 2018 דין וחשבון בנק ישראל, 4 .
)2011 (דצמבר 2011 - 1998 ,התמורות בדיור הציבורי בישראל הכנסת, מרכז המחקר והמידע, 5 .
199 'עמ ),2019( 2018 דין וחשבון בנק ישראל, 6 732 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה השוואה בין שיעור הדיירים בדירות הציבוריות במחוזות מתוך כלל: 3 תרשים הדיירים המתגוררים בדיור הציבורי בארץ ובין שיעור האוכלוסייה הכללית במחוזות מתוך כלל האוכלוסייה במדינה , 2017 ונתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 2019 על פי נתוני משרד הבינוי לשנת בעיבוד משרד מבקר המדינה.
, היחס הגבוה ביותר בין שיעור דיירי הדיור הציבורי לבין 3 כפי שעולה מתרשים .
במחוז מרכז היחס הוא 2.
5-שיעור האוכלוסייה במחוז הוא במחוז דרום - פי יותר מ .
כלומר באופן יחסי לאוכלוסיית המחוז יש הרבה דיירי דיור 0.
7-הקטן ביותר - כ ציבורי במחוז דרום ומעט במחוז מרכז.
בעשורים האחרונים קטן שיעור הדירות הציבוריות מכלל הדירות במדינה - לפי דירות ציבוריות, ובספטמבר 90,000 - היו בישראל כ 1999 נתוני משרד הבינוי, בשנת שלהלן, הלקוח מתוך 4 דירות.
בתרשים 53,000 - מנה מלאי הדיור הציבורי כ 2019 יחידות הדיור 12,000 -, מובא שיעור הדירות הציבוריות ו7תוכנית של משרד הבינוי (להלן - יח"ד) לקשישים שבניהול המשרד מתוך כלל הדירות במדינה בשנים נבחרות בעשורים האחרונים.
2018( " משרד הבינוי, "לגור בכבוד!
מצילים את הדיור הציבורי 7 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי733 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | שיעור הדירות הציבוריות ויחידות הדיור לקשישים שבניהול משרד: 4 תרשים הבינוי מתוך כלל הדירות במדינה בשנים נבחרות ).
2018( "המקור: משרד הבינוי, תוכנית "לגור בכבוד!
מצילים את הדיור הציבורי משרד הבינוי ערך השוואה בין-לאומית בנושא שיעור הדירות להשכרה ששכר הדירה שלהן מפוקח ונמוך ממחיר השוק (להלן - דיור סוציאלי) מתוך כלל הדירות במשק.
לצורך ההשוואה, הדיור הסוציאלי בישראל כולל את דירות הדיור הציבורי, מלאי יח"ד בבתי הדיור לקשישים שבניהול המשרד וכן הדירות שבניהול משרד יח"ד) ואינו כולל את השתתפות המדינה בתשלום שכר דירה 13,000 -הקליטה (כ בשוק החופשי, כמפורט לעיל; במדינות אחרות הוא כולל דירות להשכרה במודלים שונים (אופן ההפעלה, אוכלוסיית היעד, מבנה הבעלות על הדירות, דרך הסבסוד וגובהו).
למשל, בשונה מן המודל הישראלי של דירות ציבוריות שבבעלות המדינה, במרבית המדינות המערביות הבעלות מבוזרת בין בעלי עניין שונים ומרבית הדירות , 8אינן בבעלות המדינה.
בתרשים שלהלן, הלקוח מתוך תוכנית של משרד הבינוי מובאים נתונים על שיעור הדיור הסוציאלי מתוך כלל הדירות בישראל ועל שיעור .
OECD -הדיור הסוציאלי במדינות אחרות החברות ב ראו שם.
8 734 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה שיעור הדיור הסוציאלי מתוך כלל הדירות במשק, לפי מדינות: 5 תרשים 9OECD -החברות ב ).
מצילים את הדיור הציבורי עולה כי שיעור הדיור הסוציאלי בישראל מתוך כלל הדירות במשק נמוך 5 מתרשים , אם כי כאמור מודל הדיור הסוציאלי OECD -בהשוואה לרוב המדינות החברות ב בישראל שונה מזה שבמדינות אחרות.
יש לציין כי אם מספרן של הדירות הציבוריות , בדומה למספרן בסוף שנות התשעים, הרי שניתן להעריך 90,000 -היה כיום כ 3.
5%- (כ45%-ששיעור הדיור הסוציאלי במדינה היה גבוה יותר בכ ).
2019 בשנת הסיבה העיקרית לצמצום מלאי הדירות היא מכירת מכירת הדירות הציבוריות: מכר משרד הבינוי לדיירים 2012 - 1999 הדירות לדיירי הדיור הציבורי.
בשנים דירות במסגרת מבצעי מכר, שבוצעו מכוח החלטות ממשלה שהתקבלו 30,000 -כ , נחקק חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), 1998-בנושא.
עוד קודם, ב (להלן - חוק הדיור הציבורי), אולם מועד יישומו נדחה פעם אחר 1998-התשנ"ט .
בנוגע ליתר המדינות - 2018 לפי משרד הבינוי, הנתונים בנוגע לישראל עדכניים עד לשנת 9 .
2015 הנתונים עדכניים עד לשנת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי735 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | .
חוק 2013-, ובסופו של דבר הוא נכנס לתוקף ב10"פעם במסגרת "חוק ההסדרים הדיור הציבורי קבע שדיירי הדיור הציבורי שצברו ותק מגורים של חמש שנים זכאים לרכוש את הדירות שבהן הם מתגוררים במחיר מופחת.
מטרת החוק הייתה לצמצם את העוני באמצעות העברת הון לידי משפחות הזכאים, כדי שיוכלו להוריש אותו .
לפי החוק, גובה ההנחה נקבע, בין 11לילדיהן, וגם לתמוך בבעלות פרטית על דירות היתר, על פי ותק המגורים בדיור הציבורי ועל פי מספר הילדים שיש לדייר, והוא ממחיר הדירה בשוק החופשי ועד תקרת מחיר דירה מרבית של 90% יכול להגיע עד (שש שנים) 2019 ועד סוף 2014 .
על פי נתוני משרד הבינוי, מאז שנת12כמיליון ש"ח דירות ותמורתן 10,000 -מכר המשרד לדיירים, באמצעות החברות המאכלסות, כ מיליארד ש"ח.
מניתוח הנתונים עולה כי ההנחה הממוצעת שניתנה 2.
5-התקבלו כ מהשווי הממוצע של הדירות, בהתאם 55%- ש"ח (כ 317,000 -לרוכשים הייתה כ מיליארד ש"ח.
2-לשומות שבוצעו לדירות), וסך ההנחות שניתנו לרוכשים היה כ אגף תקציבים במשרד האוצר (להלן - אגף תקציבים) ציין בפני משרד מבקר המדינה כי סך ההנחות אינו "משוקף" בתקציב המדינה.
על פי הוראות החוק, הכספים המתקבלים ממכירת הדירות הציבוריות יופקדו ב"קרן נוצל כל התקציב 2019 לדיור ציבורי", וישמשו לרכישת דירות ציבוריות.
נכון לסוף 2019 - 2014 שלהלן מובא פירוט סך הכספים שהתקבלו בקרן בשנים 1 בקרן.
בלוח לפי נתוני משרד הבינוי: 2019 – 2014 הכספים שהתקבלו בקרן לדיור ציבורי בשנים: סך 1 לוח (במיליוני ש"ח, בקירוב) השנהסך הכספים 2014 490 2015 445 2016 331 2017 498 2018 406 2019 344 סה"כ 2,514 בכל שנה הממשלה מביאה לאישור הכנסת את "חוק ההסדרים" לצד חוק התקציב.
ותיקוני חקיקה שהממשלה רואה צורך באישורם כדי ליישם את מדיניותה ואת תוכניותיה הכלכליות ), "הדיור 2014( '.
המקור לאזכור הוא: וינשטיין, צ 202 '), עמ 2019( 2018 דין וחשבון בנק ישראל, 11 .
80 - 45 ', עמ 94 'הציבורי בישראל ופרויקט שיקום השכונות", ביטחון סוציאלי, מס מיליון ש"ח.
2 לעניין זה, תקרת המחיר המרבית לדיירים הרתוקים לכיסא גלגלים הוא 12 736 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה רכש 2019 - 2014 על פי נתוני משרד הבינוי, בשניםרכישת הדירות הציבוריות: מיליארד ש"ח.
4- בעלות כוללת של כ13 דירות ציבוריות 2,600 -המשרד כ מיליון ש"ח, ובמועד סיום 300-כך, המשרד נתן הרשאות לרכישת דירות בסך של כ הביקורת התקיימו תהליכי איתור של הדירות לקראת רכישתן.
בתרשימים שלהלן מובא פירוט מספר הדירות שנרכשו לעומת מספר הדירות שנמכרו ועלות הרכישות לעומת התמורה בגין המכירות, בחלוקה לפי שנים.
מספר הדירות הציבוריות שרכש משרד הבינוי ומספר הדירות :6 תרשים 2019 - 2014 ,שמכר לדיירים על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
דירות לזכאים שהם נכים הרתוקים לכיסאות גלגלים.
350- כולל כ 13 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי737 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | ,עלות הדירות שנרכשו והתמורה שהתקבלה בגין הדירות שנמכרו: 7 תרשים 2019 - 2014 .
על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה , מספר הדירות שנרכשו בכל אחת מהשנים נמוך באופן 7- ו6 כפי שעולה מתרשימים , שבהן תקציב הרכש 2019 - 2016 ניכר ממספר הדירות שנמכרו.
זאת גם בשנים היה גבוה מהתמורה שהתקבלה ממכר הדירות בשל תוספות תקציב שהוקצו לרכש הדירות, כמפורט להלן.
עוד עולה משני התרשימים כי ניכר שוני רב בתקציב ששימש לרכש הדירות ובמספר הדירות שנרכשו בין השנים שנבדקו, וזאת בגלל השוני במקורות המימון בכל שנה: ונצברו בקרן לדיור 14לרכישת הדירות שימשו הכספים שהתקבלו ממכירת הדירות מיליון ש"ח לשנה.
נוסף על כך, בחלק מן 500- מיליון ש"ח לכ 330-ציבורי - בין כ התקבל 2017 השנים נוספו מקורות תקציביים שונים לרכישת דירות ציבוריות: בשנת 2018 - 2016 מיליון ש"ח לרכישת דירות; בשנים 150 תקציב ממשלתי חד-פעמי בסך רכשו חברת חלמיש, חברה ממשלתית-עירונית לדיור, לשיקום ולהתחדשות שכונות 130-בתל אביב-יפו בע"מ, וחברת פרזות - חברה עירונית לשיכון ירושלים בע"מ כ ; בשנת 15 מיליון ש"ח במסגרת הסדרים בינן לבין המדינה 180-דירות בסכום של כ מיליון ש"ח הוקצו לרכישת דירות שטרם נרכשו.
בינה לבין המדינה להסדרת חובה למדינה 2015 חלמיש רכשה את הדירות מכוח הסכם משנת 15 רכשה עמידר את החזקות המדינה בחברה.
בהסכם הרכישה סוכם כי 2016 בנוגע לפרזות - בשנת מיליון ש"ח של החברה ישמשו לרכישת דירות ציבוריות 130-כ 738 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מיליון ש"ח שגייסה מהציבור כנגד הנפקת 900- דירות בכ 730- רכשה עמידר כ 2018 .
כמו כן, בשנים אלה הקצתה המדינה תקציב שנתי16)איגרות חוב (להלן - אג"ח מיליון ש"ח לרכישת דירות ייעודיות לזכאים הרתוקים לכיסאות גלגלים 28 של ולהתאמת דירות לצורכיהם.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי כספי הקרן לדיור ציבורי היו המקור התקציבי .
עוד עולה כי התמורה הממוצעת 2019 - 2014 העיקרי לרכישת הדירות בשנים מעלות 20%- ש"ח לאחר הנחה) הייתה כ 250,000 -שהתקבלה ממכירת דירה (כ מיליון ש"ח).
בתוספת כספי המקורות התקציביים 1.
3-רכישה ממוצעת של דירה (כ הנוספים כמפורט לעיל, ניצול תקציב הרכש בשנים אלה איפשר בממוצע רכישת דירה אחת על כל ארבע דירות שנמכרו.
ההנחה שניתנה לרוכשים מכוח חוק הדיור הציבורי היא רק אחד ההסברים לפער בין מספר הדירות שנרכשו לבין מספר הדירות שנמכרו.
הסברים נוספים נוגעים להבדלים באזורים שבהם נרכשו הדירות (ראו להלן ), לגודלן ולמצבן הפיזי.