HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד הרווחה מסר בתשובתו כי יפעל לגיבוש מדיניות סדורה לטיפול וייעוץ פסיכולוגי ולהגדרת סל טיפולים למטופל במעון ממשלתי במקרים חריגים.
היעדר הנחיות לטיפול משפחתי תקנות חסות הנוער קובעות כי באחריות הממונה על המעונות לדאוג לטיפול מתאים בחוסים, ובכלל זה לטפח קשרים בינם לאנשים שמחוץ למעון בכלל ובינם עוסקות בצורך לטפל בבני משפחת 96למשפחותיהם בפרט.
כמו כן, הוראות התע"ס החוסה ולשקמם: "ההחלטה בעניין סידור חוץ ביתי מחייבת אפוא קביעת תוכנית טיפולית לילד ולמשפחתו, כדי לשקם את בני המשפחה ולאחדם מחדש".
עלה כי מלבד מתן אפשרות לביקור, פנייה למשפחות בני הנוער השוהים במעון לקבלת אישורים הנדרשים על פי חוק ודיווח מפעם לפעם על הנעשה במעונות בהקשר לילדיהם - לא קבע המשרד הנחיות בדבר טיפול משפחתי בבני הנוער ומשפחותיהם, ואין כל משנה סדורה או טיפול אחיד בנושא.
"הנהלים הנוגעים לסידור ילדים במעונות, לטיפול בהם ולפיקוח עליהם", 8.
17 לפי הוראת תע"ס 96 .
2004 אוגוסט 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1419 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים |  בני הנוער השוהים במעונות הממשלתיים סובלים מטראומות מסוגים שונים עקב פגיעות פיזיות ונפשיות שחוו בעברם.
טיפול בפגיעות ובטראומות כאלה במסגרת המעונות הממשלתיים הוא קריטי לשיקומם ולשילובם בקהילה כבוגרים נורמטיביים.
נוכח מורכבות הטיפול בהם, מוצע כי משרד הרווחה יבצע עבודת מטה המבוססת על נתונים ועל ידע מחקרי עדכני בנושא הצרכים של אותם בני נוער ושיטות הטיפול המיטביות בהם.
בהתאם לכך ייקבעו היעדים ומדיניות הטיפול, ומהם ייגזרו ההנחיות למנהלי המעונות ולגורמי הטיפול.
כמו כן, מוצע כי המשרד יבחן דרכים להיעזר בשירותים הניתנים בקהילה, כמו השירות הפסיכולוגי החינוכי ושירותי הרווחה, במסגרת הטיפול בבני הנוער ובמשפחותיהם.
בתשובתו ציין משרד הרווחה כי בשנתיים האחרונות רשות חסות הנוער נמצאת בהליך מקיף של בחינה ושל בנייה מחדש את תפיסת הטיפול ואת הכלים הטיפוליים הנגזרים מתפיסה זו.
לשם כך ייקבעו במשרד יעדים ומטרות לפי הצרכים העולים מהשטח וכן מדוח זה.
עוד מסר המשרד כי הוא מקבל את המלצת משרד מבקר המדינה לקדם עבודת מטה מבוססת נתונים וידע מחקרי עדכני על בני הנוער השוהים במעונות, וכי כבר החל בעבודה לגיבוש סקירת ספרות בין-לאומית בנושא.
השימוש באמצעי משמעת וריסון היעדר הכשרה לשימוש באמצעי ריסון והחזקה פיזיים מתיר לעובד הנמנה עם צוות מעון או מעון נעול לנקוט אמצעי 97חוק הנוער שפיטה ריסון סבירים כלפי קטין המוחזק בו.
תקנות הנוער שפיטה קובעות כי רק אדם הנמנה עם צוות מעון או מעון נעול, שהוסמך לאחר שקיבל הכשרה מתאימה לפי תוכנית שהכין הממונה על המעונות לעניין השימוש באמצעי ריסון, רשאי לנקוט אמצעי .
תקנות הנוער שפיטה קובעות כי אמצעִי ריסון 98ריסון כלפי קטין המוחזק במעון שניתן לנקוט לפי החוק הוא אמצעי הכולל תפיסה והחזקה בלא שימוש באמצעים נוספים, אשר נועד למניעת בריחתו של החוסה, או לשם מניעת פגיעה בגופו או א(א).
41 סעיף 97 לפחות ושהשכלתו 21 תנאים מצטברים: שאותו עובד הוא בן 2 (א).
הסעיף קובע עוד 14 סעיף 98 .
תיכונית לפחות 1420 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה בגופו של אחר, או לשם מניעת פגיעה ממשית ברכוש, ואשר אינו עולה על הנדרש לצורך השגת המטרות האמורות.
הריסון נעשה על ידי החזקה פיזית של הנער או הנערה בעת משבר בידי איש צוות או כמה אנשי צוות.
לעיתים נדרש לרתק את הנער או את הנערה בשכיבה כשפניהם לכיוון הרצפה וידיהם מכופפות מאחורי גבם כדי להשתלט עליהם.
תדירות השימוש באמצעי הריסון משתנה ממעון למעון בהתאם לפרופיל בני הנוער השוהים בו.
רוב השימוש באמצעי ריסון נעשה במעונות הממשלתיים, שהם מסגרת הקצה בטיפול בבני נוער אלו, לעיתים על בסיס יום-יומי.
משיחות עם בני הנוער, וכפי שעולה מדיווחים של מנהלי המעונות למטה חסות הנוער, לעיתים נגרמו לבני הנוער פגיעות: כאב בשל כיפוף ידיהם מאחורי גבם במנח שאינו טבעי לגוף; סימנים כחולים על גופם בשל עוצמת האחיזה לצורך ריסונם; פציעות בפנים ובמקומות שונים בגוף המפגש עם הרצפה; נזקים נפשיים בשחזור .
99של טראומות קודמות והחרפה של תסמינים נפשיים קיימים הנערות במעון "מסילה" הלינו לפני צוות הביקורת כי השימוש באמצעי הריסון גורם להן לא פעם כאב פיזי רב, לעיתים עד כדי פגיעות גופניות וחבלות, ועל פי תחושתן, אף השפלה קשה שלעיתים נעשית ללא הצדקה או תוך כדי שימוש בכוח מופרז.
גיבש משרד הרווחה תוכנית התערבות טיפולית מרסנת 2016 - 2014 בשנים .
ראשית עברו 2016 , תוכנית שהחלה לפעול בשנת100(הט"מ) במעונות חסות הנוער את ההכשרה מפקחים במטה חסות הנוער, לאחר מכן נעשה פיילוט בשני מעונות ממשלתיים ("גילעם" ו"אחווה").
ההכשרות על פי התוכנית הופסקו לאחר שלב זה, ומאחר שמרבית עובדי המטה וכן עובדי המעונות התחלפו מאז, ומאחר שלא נערך ריענון להכשרות כנדרש על פי התוכנית, אין בחסות הנוער עובדים שקיבלו הכשרה מתאימה כמתחייב מהחקיקה כתנאי לשימוש באמצעי ריסון כלפי בני הנוער השוהים במעון.
הביקורת העלתה כי אף שאושרה בחסות הנוער תוכנית הט"מ הכוללת גם הכשרה לשימוש באמצעים פיזיים לריסון בני הנוער, לא קיבלו צוותי המעונות הממשלתיים הפועלים כיום הכשרה כמתחייב מהחקיקה כתנאי לשימוש באמצעי הריסון כלפי בני הנוער, מעת התקנת ההוראה מתוך החוברת למדריך הנמצאת במעונות הממשלתיים: "מבחינות רבות, רעיון הריסון הפיסי 99 אינו מקובל על אנשי המקצועות הטיפוליים.
רבים רואים בכך שימוש בכוח או פעולת עונשין נגד נערים, כיוון שכל התערבות גופנית כרוכה בסיכון מסוים לפגיעה בנער או בצוות, אנשי הצוות חייבים לשקלל את הסיכון הזה לעומת הסיכונים הכרוכים בהימנעות מהתערבות כשזו נדרשת".
2018 , תוכנית התערבות טיפולית מרסנת (הט"מ), דלית אשר 100 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1421 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | , וכי אין שום עובד 1012014 האמורה בתקנות הנוער שפיטה בשנת ברשות חסות הנוער המוסמך להעביר הכשרות אלה.
התוכנית ניתנה לעובדי מטה חסות הנוער ולמפקחים, אך בפועל הם אינם 2016 בשנת משתמשים באמצעים אלו במעונות, וחלקם הגדול כבר אינו בתפקיד.
יצוין כי במסגרת תוכניות ההכשרה המועברות בחלק מהמעונות הממשלתיים לעובדים חדשים, יש שיעורים להכרת התוכנית הטיפולית של הט"מ, אולם הכשרה זו אינה מקנה לעובדים הסמכה להשתמש באמצעים מרסנים, אלא רק מעניקה רקע כללי.
במהלך הביקורת הועברה ההכשרה לשימוש באמצעים מרסנים רק באחד מהמעונות ), אולם לצורך שמירת ההכשרה 2018 הממשלתיים של חסות הנוער (בסוף שנת וההסמכה נדרש על פי התוכנית כל חבר צוות שקיבל הסמכה לעבור ריענון אחת לשישה חודשים, והדבר לא נעשה.
אי-הסדרת ההתערבות הטיפולית המרסנת (הט"מ) 1 .
מאחר שאמצעי הריסון וההחזקה של בני הנוער במעונות הממשלתיים כרוכים בשימוש בכוח פיזי כלפי קטינים והם בגדר מעשה פוגעני - הן מהבחינה הגופנית והן מהבחינה הנפשית - יש חשיבות רבה לקיומו של נוהל כתוב של חסות הנוער להסדרת השימוש באמצעים מרסנים.
נוהל זה צריך להסדיר את דרכי הפעולה של צוותי המעון בעת שימוש באמצעי ריסון, את דרכי הרישום של השימוש בהם והדיווח עליו ואת חובת ריענון ההסמכה.
יצוין כי נוהל מקביל מעין זה קיים בשירות ילד ונוער במשרד הרווחה עוד .
נוהל זה קובע כי השימוש בהט"מ ייעשה רק במסגרות שבהן ניתנה 2008 משנת הרשאה מראש לשימוש בה מטעם מנהל השירות לילד ונוער, רק לאחר הכשרה מתאימה ורק בפיקוח המפקח על המסגרת.
עוד קובע הנוהל את אופן הרישום של כל שימוש באמצעי ריסון ואת אופן הדיווח עליו, וכן מצוינת בו במפורש .
102חובת ריענון ההכשרות אחת לשישה חודשים עברו חלק מצוותי המעונות הכשרה שלא כללה שימוש באמצעים פיזיים לצורך אחיזת 2014 לפני 101 .
בני הנוער - נוהל הפעלת התערבות טיפולית במשבר (הט"מ) בפנימייה/מרכזי חירום, 5.
2008 מספטמבר 1422 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה.
נמצא כי ברשות חסות הנוער אין נוהל מעין זה 2 .
קובעות כי מפקח ארצי או אזורי יערוך ביקורי פיקוח103תקנות הנוער שפיטה במעון או במעון נעול ויבקר את השימוש באמצעי ריסון ובהחזקת חוסים בחדר נעול ואת תדירותם.
במקרה הצורך על המפקח להנחות את מנהל המעון בנוגע לאמצעים הנדרשים להבטחת שימוש ראוי באמצעי הריסון וההחזקה בחדר נעול.
על המפקח לדווח בכתב לממונה על המעונות בנוגע לממצאי הביקורת ולהנחיות שנתן.
עוד נקבע בתקנה כי תדירות ביקורי המפקח תיקבע בנהלים בידי הממונה על המעונות בהתייעצות עם שר המשפטים.
החליטה מנהלת מינהל תקון לשנות את תפקיד המפקח 2019 בינואר על המעונות וקבעה כי כלל תפקידי הפיקוח על המעונות יבוצעו על .
בשל איחוד תפקידים זה, מנהל המעון 104ידי מנהלי המעונות עצמם הוא הנותן את ההוראה לשימוש באמצעי ריסון, ועליו גם לפקח על פעולות אלו.
הקושי שבהחלטה זו מתעצם נוכח היעדר נהלים והכשרות כנדרש לצוות המעון, לרבות המנהל, בנושא השימוש באמצעי הריסון כאמור לעיל.
 מכל האמור לעיל עולה כי אף שאמצעי הריסון וההחזקה המופעלים כלפי בני הנוער במעונות הממשלתיים של חסות הנוער הם למעשה שימוש בכוח פיזי כלפי קטינים ועלולים להיות פעולה פוגענית, הן ברמה הגופנית והן ברמה הנפשית, אין נוהל עבודה מסודר לגבי השימוש בהם, לרבות הכשרות ופיקוח ראוי כמתחייב.
על רשות חסות הנוער לפעול להכשרה והסמכה של כל צוותי המעונות הבאים במגע עם בני הנוער החוסים לשימוש באמצעי ריסון, תוך כדי מתן כלים מתאימים והדרכה להשגת המטרות המנויות בחוק באמצעים שמידת הפגיעה שלהם בבני הנוער תהיה הפחותה ביותר.
נוסף על לתקנות הנוער שפיטה.
ראו בהרחבה בפרק "הפיקוח על המעונות הממשלתיים" להלן 104 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1423 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | האמור, על חסות הנוער לפעול ליצירת נוהל עבודה מסודר המפרט את דרכי השימוש באמצעים מרסנים במעונות של חסות הנוער, לרבות אופן הפיקוח על השימוש באמצעים אלו ודרכי הדיווח והמעקב עליהם.
תכשיר רשות חסות 2020 בתשובתו ציין משרד הרווחה כי בתוכנית העבודה לשנת הנוער מנחים בתחום השימוש באמצעי ריסון והחזקה פיזיים, והם יכשירו את העובדים במעונות.
עוד השיב המשרד כי יפורסמו נוהלי שימוש באמצעי משמעת , תוך כדי הסדרת הפיקוח והמעקב על 2020 וריסון כחלק מתוכנית העבודה לשנת השימוש בהם, וכן אופן הדיווח המלא, לרבות זה של מנהלי המעונות.
מעון "מסילה" לנערות מעון "מסילה" הוא כאמור מעון ממשלתי לנערות שהוצאו מביתן מתוקף צווים של .
המעון כולל מרחב מגן נעול ומרחב קידום סגור פנימייתי.
רוב 105בית משפט לנוער הנערות מגיעות למעון לאחר שכשלו הניסיונות לשלבן במסגרות אחרות.
התנאים הפיזיים - מבנה המעון, מזון וביגוד המבנה ותחזוקתו המעון מופעל במבנה ישן בפאתי ירושלים, שבעבר שימש כמנזר והוא מיועד לשימור.
לדברי המפקחת הארצית על הטיפול ומנהלת מעון "מסילה" לשעבר, לא הותאם המעון לשמש מרחב טיפולי-חינוכי לשהייה של נערות, אין בו שטחים פתוחים, כמו למשל במעון "צופייה", והוא אינו בטיחותי דיו.
מאחר שמדובר במבנה לשימור, האפשרות לעשות בו שינויים היא מוגבלת.
(עוד בטרם שיפוץ שנעשה במעון - ראו להלן), הנערות 2019 בקבוצת המיקוד מיולי החוסות שם טענו שהמבנה מוזנח, יש כתמים של דם וצואה על חלק מהקירות והחלונות, ומתקבלת תחושה כללית של היעדר השקעה.
רובן מגיעות למעון על פי צו אזרחי בהתאם לחוק הנוער טיפול, ומיעוטן על פי צו פלילי בהתאם 105 .
לחוק הנוער שפיטה 1424 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה2019 התנאים הפיזיים במעון "מסילה", יולי: 7-5 תמונות בתשובתו ציין משרד הרווחה כי מעון "מסילה" לא שופץ מעל שני עשורים, וכי בימים אלה נערך שיפוץ מסיבי במבנה ובשתי קבוצות המגן הנעולות.
לדברי המשרד הושקעה בתכנון, נוסף על המשאבים הרבים, חשיבה מעמיקה שכללה את דעתן של הנערות החוסות במטרה להתחשב בצורכיהן.
ראו להלן חדר משופץ: 2019 חדר מגורים במעון "מסילה" במבנה המגן הנעול ששופץ, דצמבר: 8 תמונה צילום: צוות מעון "מסילה" באשר למצב מעון "מסילה" יצוין כי ניכרו הבדלים בינו למעון מקביל במגזר הערבי (מעון "אלבוסתאן") מבחינת התנאים הפיזיים.
לדוגמה, ב"מסילה" נעשה שימוש תכוף בחדר "פסק זמן" - חדר נעול ייעודי (מבודד, מרופד ונעול), המיועד למנוע 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1425 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | מבני הנוער פגיעה בגופם, באחרים או ברכוש - שבו מוחזקים בני הנוער לפרקי זמן .
ב"אלבוסתאן" קיים נוסף על חדר "פסק 106המצוינים בחוק הנוער שפיטה ותקנותיו זמן", שבו לדברי מנהל המעון נעשה שימוש לעיתים רחוקות בלבד, חדר "רגיעה מבחירה" (המכונה "סנוזלנד"), המאפשר לנערות לפרוש אליו ברגעי משבר ולהרגיע :את עצמן.
להלן תצלומים חדר "פסק זמן" ב"מסילה": 12-9 תמונות לעומת חדר "רגיעה מבחירה" ב"אלבוסתאן" :2019 מעון "מסילה", יולי : 2019 מעון "אלבוסתאן", ספטמבר צילום: צוות מעון "אלבוסתאן" לתקנות הנוער שפיטה.
פרק הזמן הראשוני 15 ב לחוק הנוער שפיטה וכן תקנה 41-א ו41 סעיפים 106 שבו ניתן להחזיק נער או נערה בחדר כזה הוא עד עשרים דקות באישור אחראי המשמרת.
ניתן להאריך פרק זמן זה בעשרים דקות בכל פעם עד לפרק זמן כולל של שעתיים באישור מנהל המעון שעות באישור מפקח אזורי, שמונה על 24 או הרכז החינוכי, ועד פרק זמן העולה על שעתיים ועד א לחוק הנוער שפיטה.
43 פי סעיף 1426 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה בבדיקה של צוות הביקורת עלה כי חדר "רגיעה מבחירה" במעון "אלבוסתאן" מרופד בנוחות, נקי, כולל מיטה ופינות ישיבה, תאורה נעימה ומערכת שמע.
לעומת זאת, בחדר "פסק זמן" במעון "מסילה" יש משטח ישיבה נמוך ונוקשה, הקירות מלוכלכים, הזכוכית בדלתות שבורה ומהחדר נודפת צחנה עזה של שתן.
כמו כן, במעון "מסילה" אין כמעט מתקנים לפעילות ספורטיבית, אין חדר כושר ) ועד 16:00 ( ואולם הספורט במצב ירוד.
כל הנערות הדגישו שמסיום הלימודים ) אין להן כל פעילות והן משועממות וחסרות מעש.
22:00 ( שעת השינה משרד הרווחה ציין בתשובתו כי חסות הנוער פועלת בימים אלה לגיבוש מודל אחיד לחדרי "פסק זמן" בכלל המעונות ותפעל לתקצוב הנושא בהתאם.
עוד ציין משרד הרווחה כי במעון "מסילה" אין מרחב ציבורי סביר ומתקני ספורט, אולם כחלק מתהליך שיקום המקום הוגשה בקשה לקרן "עזבונות" כדי לקבל מימון להקמת מרחבים לשעות הפנאי.
מהאמור לעיל, עולה צורך שהמשרד יפעל להשלמת השיפוץ הכולל של מעון "מסילה".
מזון, ביגוד וציוד יש לספק לבני הנוער החוסים את כל צורכיהם 107לפי תקנות הפיקוח על מעונות הגופניים וכן תנאים שיבטיחו להם התפתחות תקינה ובריאה.
בשיחות עם הנערות השוהות במעון ועם חלק מאנשי הצוות הם הלינו על איכותו הירודה של המזון המסופק לנערות, עד כדי כך שלעיתים המדריכים מביאים להן אוכל מביתם.
עוד הלינו הנערות כי אין להן די בגדים וציוד הכרחי להיגיינה, וכן שבהיעדר מחסן בגדים במעון, כפי שקיים במעון "צופיה" למשל, נערות שהגיעו אליו מהרחוב ללא בגדים יסבלו ממחסור חמור בבגדים.
לדברי המפקחת הארצית על הטיפול ומנהלת מעון "מסילה" לשעבר, במעון מורגשת "מציאות של מחסור".
לעיתים היא נאלצה לקנות בכספה בגדים לנערות, והמזון ברמה ירודה עד כדי כך שהצוות נמנע מלאכול ממנו ולעיתים אף מביא לנערות אוכל מבחוץ.
לתקנות הפיקוח על מעונות.
3 סעיף 107 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1427 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | מזון בריא ומספק, ציוד וביגוד הם צרכים בסיסיים הנדרשים בהתאם לתקנות הפיקוח על מעונות, לפיהן יש לספק לבני הנוער החוסים את כל צורכיהם הגופניים וכן תנאים שיבטיחו להם התפתחות תקינה ובריאה.
בתשובתו מסר משרד הרווחה כי אף שהמזון נמצא בפיקוח תזונאית המשרד באופן רציף, המשרד ער לטענות על איכות המזון ופועל לשיפורו.
עוד השיב המשרד כי ש"ח בשנה לקניית בגדים, אך לא מעט נערות 1,800 -הנערות מקבלות תקציב של כ חוזרות ללא כמות מספקת של ביגוד לאחר יציאתן לחופשה, והמעון נאלץ לקנות להן ביגוד נוסף.
משרד הרווחה הדגיש כי הוא פועל בימים אלה לגיבוש קריטריונים אחידים להקצאת מזון, ביגוד וציוד בכלל המעונות הממשלתיים.
יצוין כי לאחר סיום הביקורת נערכה במעון "מסילה" בדיקת פתע של תזונאית משרד הרווחה.
היא מצאה בין היתר שניכר שיפור במזון המוגש במעון, אולם חלק ממנו עדיין באיכות ירודה (בעיקר ירקות) ומוגשים מוצרים מעובדים שאינם מזינים.
צוות המעון כמו בכל המעונות הממשלתיים, את הצוות הטיפולי-חינוכי מספקת למעון חברת כוח אדם שמשרד הרווחה התקשר עימה, והיא משמשת מפעילת המעון.
הנהלת המעון מסרה בין השאר כי תחלופת המדריכים במעון גבוהה וכי אין לנערות גורם יציב שיתמוך בהן בעת שהייתן במעון.
גם הנערות במעון הלינו על התחלופה הגבוהה של המדריכים ועל היעדר ניסיונם.
התפטרו מתפקידן שלוש רכזות קבוצה וכן רכז המעון האחראי להן.
נוסף על 2019 ביוני כך קיים מחסור בעובדות סוציאליות האמורות לספק לנערות טיפול סוציאלי-נפשי.
) שימשה המפקחת 2019 גם הנהלת המעון אינה יציבה, ובמשך שנתיים (עד אוגוסט הארצית על הטיפול בחסות הנוער גם בתפקיד מנהלת המעון במילוי מקום זמני, נוסף מונה למעון מנהל, אף הוא במינוי זמני.
2019 על תפקידה הרשמי.
באוגוסט אחד הצרכים החשובים לבני הנוער המוחלשים הוא יציבות, בכלל זה יציבות של הצוות הטיפולי.
הצוות משמש עוגן וכתובת למצוקות בני הנוער ותחליף למשפחתם.
עזיבה ותחלופה תדירה שלהם מהוות משבר לאותם בני נוער ועלולות להביא להידרדרות במצבם.
1428 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הנהלת המעון והצוותים הטיפוליים בו העלו לפני חסות הנוער בעיות בכוח האדם לפני מפעיל המעון, האחראי לכוח האדם, 2019 , ובתחילת 2017 במעון עוד בשנת לרבות נושאי המחסור בכוח אדם, איכותו והתחלופה שלו.
יצוין כי גם בעבר נמצאו ליקויים בניהול מעון "מסילה", כפי שעולה מדוח שהוגש להנהלת חסות הנוער .
2010 בדצמבר משרד הרווחה השיב כי לאחר החלפת המפעילים במעונות הוא חידש את ההדרכות התייצב 2019 במעון הן לעובדים הסוציאליים והן לצוותי המדריכים, וכי בדצמבר צוות המעון וחלה ירידה ניכרת במספר האירועים החריגים ובתחלופת כוח האדם.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הרווחה כי אומנם חודשו קורסי ההכשרה למדריכים חדשים, אך ההדרכות לצוותי המדריכים עדיין לא נעשות באופן מלא והן מבוצעות על ידי גורמים מתוך המעון, כפי שיפורט להלן.
זאת ועוד, במועד סיום הביקורת טרם מונה מנהל קבוע למעון (למרות פרסום של כמה מכרזי כוח אדם).
על משרד הרווחה להמשיך ולבחון את יציבות צוות המעון ולהקפיד לבדוק לאורך זמן את איכות כוח האדם המתקבל למעון.
השיבה למשרד מבקר המדינה החברה המפעילה את המעון כי 2019 בדצמבר החלו אירועים חריגים ב"מסילה" והעומס על צוות ההדרכה הלך 2018 מאוגוסט וגבר, וככלל מעון "מסילה" מתאפיין בתחלופה ובנטישה של עובדים בממדים חריגים ביחס לשאר המעונות.
לעניין עזיבת רכזות הקבוצה ורכז הפנימייה, השיבה החברה כי בעקבות אירוע זה וכדי למנוע את קריסת המעון ופיזור הנערות היא נקטה שורת צעדים, בהם גיוס עובדים ומנהלים - חלקם ותיקים - והשקיעה מאמץ מיוחד בהכשרה ובליווי של הצוותים החדשים במעון.
היא ציינה שעם כניסתו של מנהל המעון החדש (במילוי מקום), לצד המשך המאמצים לייצוב כוח האדם במעון, שונתה המגמה ונעצרה לחלוטין נטישת העובדים את המעון.
טיפול חסר הנערות ב"מסילה" אמורות לקבל טיפול סוציאלי פעם בשבוע, אולם בשל מחסור בעובדות סוציאליות במעון זה זמן רב הן אינן מקבלות את הטיפול הנדרש.
כמו כן, מרבית הנערות השוהות במעון עברו פגיעות מיניות שונות, ואף על פי כן אין במעון .
108תוכנית טיפול מותאמת לפגיעות ולטראומות אלו ראו לעיל בפרק "היעדר מדיניות טיפול בבני הנוער".
108 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1429 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | לדברי הנערות במעון, השיחות עם העובדת הסוציאלית אינן מספקות, בעיקר כי התדירות היא שיחה אחת בלבד בשבוע, והן היו רוצות עוד מישהו לדבר איתו.
אחת הבנות התלוננה על כך שפגישתה הראשונה עם עובדת סוציאלית התקיימה רק חודשיים לאחר כניסתה למעון.
משרד הרווחה השיב כי לאור התייצבות כוח האדם במעון ואיוש משרות העובדות הסוציאליות החסרות, הנערות מקבלות את הטיפול הדרוש להן.
כמו כן מסר המשרד תחודש ההתקשרות לצורך העברת תוכנית טיפול מכוונת טראומה.
2020 כי בשנת פעולות משרד הרווחה בדוח 2010 מצבו של מעון "מסילה" הועלה לפני רשות חסות הנוער עוד בשנת אבחון שערכה חברה חיצונית, לבקשת מטה חסות הנוער ומפעיל המעון דאז.
הצורך באבחון עלה בעקבות הקושי של מעון "מסילה" לפעול במשך תקופה ארוכה, רצף של אירועים אלימים, בריחות וביקורת הולכת וגוברת על פעולות שמבצע המעון לפי הגישה הטיפולית שהוא נוקט לשיקום הנערות.
מסרו לצוות הביקורת ממלאי תפקידים במשרד הרווחה 2019 בפגישה שנערכה ביולי כי הם מודעים למצב הקשה של מעון "מסילה", שלדבריהם נמצא במשבר זה עשרות שנים.
לדבריהם, היות שלא נבחר אף אדם מתאים לניהול המעון במכרז פנימי ובמכרז פומבי, בכוונתם לפרסם מכרז פומבי חדש, ובינתיים מונה מנהל אחר לממלא מקום.
בתשובתו ציין משרד הרווחה כי בהמשך להליכי השיפוץ הנעשים במעון ואיוש לייצוב המעון, 2020 מרבית משרות הצוות, תמשיך רשות חסות הנוער לפעול בשנת תוך כדי הגעה לאיוש מלא ויציב של צוות כוח האדם ושיפור המענים הטיפוליים הניתנים לנערות הנמצאות בו.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את השיפוץ שהחל במעון "מסילה", על המשאבים שהושקעו בכך, וממליץ כי יושלם השיפוץ גם בחלקיו האחרים, על מנת שיעמוד בסטנדרטים ראויים ומכבדים, תוך כדי שימת דגש גם על תחזוקתו השוטפת.
בנוסף על המאמצים לייצוב צוות המעון, ראוי גם שהמשרד ימשיך לפעול לשיפור תנאי המחייה הבסיסיים בו, לרבות שמירה על סטנדרט מזון בריא ומספק, וכן לפעול להרחבת המענים הטיפוליים והרגשיים הנדרשים לנערות, שהרי אלה עומדים בלב מאמצי השיקום שלהן.
1430 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מעון "מסילה" הוא מעון ייחודי לנערות בסיכון גבוה, בקצה הרצף הטיפולי, אשר הוצאו מביתן.
הוא נועד לתת להן סיכוי לשקם את חייהן ולחזור למסלול נורמטיבי.
לרבות מהנערות השוהות שם זהו הסיכוי האחרון לקבלת טיפול לפני הידרדרותן הסופית, ולרוב החלופה היא שוטטות ברחובות או מאסר, העלולים לדרדר את מצבן עד כדי סכנת חיים.
על משרד הרווחה להמשיך לפעול לשיקומו של המעון על כל היבטיו, לרבות כלל המבנה הפיזי, שימור כוח האדם וגיבוש מתווה להבראתו על בסיס הצרכים הטיפוליים-שיקומיים המיוחדים של הנערות השוהות בו, על מנת לוודא כי הן מקבלות טיפול הולם ומיטבי.
הפיקוח על המעונות הממשלתיים אחד מתפקידיו העיקריים של מטה חסות הנוער הוא לפקח על פעילותם השוטפת .
הייעוד המרכזי של הפיקוח על מעונות חסות הנוער 109של המעונות שבאחריותו הוא להבטיח שהשירותים הניתנים לבני הנוער, הן על ידי גורמים פנימיים במשרד הרווחה והן על ידי גורמים חיצוניים, מספק מענה הולם ועולים בקנה אחד עם היעדים ועם המדיניות שקבעה רשות חסות הנוער בהתאם לצורכיהם של בני הנוער במעונות.
מטרות נוספות הן לשפר את איכות השירותים המקצועיים הניתנים לבני הנוער במעונות על ידי קביעת תקנים, פיקוח על העמידה בהם ואכיפתם, כחלק מתפקידי האסדרה הממשלתית.
פיקחו על המעונות הממשלתיים מפקחי חסות הנוער (להלן - 2019 עד ינואר מפקחים אזוריים), שסמכויות הממונה על המעונות הואצלו להם בהתאם לחוק הנוער שפיטה והם היו כפופים לו.
לפי נוהל חסות הנוער, אחד מתפקידיו של המפקח האזורי הוא לייעץ למנהלי המעונות שבתחומי אחריותו בענייני ההתנהלות השוטפת, לרבות בנוגע לאמצעים הנדרשים להבטחת שימוש ראוי באמצעי הריסון וההחזקה בחדר נעול, ולשמש כתובת ראשונית למנהלי המעונות במצבי חירום ובאירועים חריגים.
כמו כן מתפקידו לרכז ממצאי ביקורת במגוון נושאים ולהביאם לידיעת מנהלי המעונות שבאחריותו.
14 ' לתקנות הנוער שפיטה; נוהל מס 16 לתקנות חסות הנוער; תקנה 3 סעיף 109 ,המחוזי (אזורי).
נוהל זה מפרט את תפקידי הפיקוח המחוזי (אזורי), את תחומי אחריות המפקח את אופן ביצוע הפיקוח, את דרכי הדיווח ואת תדירות הביקורים במעונות.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1431 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | שינה משרד הרווחה את מתכונת הפיקוח על שירותי הרווחה לשיטת 2019 בינואר פיקוח מחוזית, ומינהל תקון החל לפעול בשיטת "פיקוח תקוני".
משמעות הדבר היא שהפיקוח על מסגרות חסות הנוער נעשה על ידי מפקחים מחוזיים, הכפופים למנהלי המחוזות, והפיקוח נחלק לפיקוח קהילתי ולפיקוח חוץ-ביתי, על כלל המסגרות של מִינהל תקון.
כך לדוגמה מפקח מחוזי אחראי לכל המסגרות החוץ- ביתיות באזור שעליו הוא מפקח, לרבות מסגרות חסות הנוער.
נמצא כי בד בבד עם המעבר ל"פיקוח תקוני", החליטה מנהלת מינהל תקון, בהתייעצות עם מנכ"ל משרד הרווחה, להעביר את תפקיד הפיקוח על המעונות הממשלתיים ואת כל הסמכויות הנלוות לו מהמפקחים האזוריים לידי מנהלי המעונות הממשלתיים עצמם.
הווי אומר, כל מנהל מעון ממשלתי, מלבד עבודתו הישירה כמנהל המעון, אחראי גם לפיקוח על המעון שהוא מנהל.
מסרה מנהלת מינהל תקון למשרד מבקר המדינה כי החלטה 2019 באוקטובר זו התקבלה נוכח הכשל המתמשך בעבודת הפיקוח על מסגרות החסות.
לדבריה, המהלך אפשרי מאחר שמנהלי המעונות הממשלתיים הם עובדי מדינה.
החרגת המעונות הממשלתיים מאוכלוסיית המעונות הנתונים לפיקוח חיצוני של מפקח אזורי או מחוזי אינה מתיישבת עם הוראות החקיקה בעניין הפיקוח על המעונות.
מתן אחריות למנהלי המעונות לפיקוח עצמי על המסגרות שהם מנהלים מעלה חשש כי הפיקוח יהיה מוטה ולא ייעשה במנותק מהגורמים המעורבים בעצמם בתהליכים.
לבד מהיבט זה, העלול לפגום ביכולתו של מנהל המעון לפקח כראוי על הפעלת עוסק בסמכויות שר העבודה, הרווחה 110המעון, יצוין כי חוק הנוער שפיטה והשירותים החברתיים בכל הנוגע למינוי הגורמים המפקחים על המעונות.
השר רשאי למנות מקרב עובדי משרדו מפקחים ארציים ואזוריים על המעונות.
הסמכות למנות, וכיוצא מכך הסמכות לשנות מינוי או לבטלו, נתונה לשר הרווחה.
המינויים הם אישיים, ויש לפרסמם ברשומות.
עולה מכך כי ביטול המינוי של המפקחים האזוריים על המעונות הממשלתיים, ומינוי מנהלי המעונות הממשלתיים כמפקחים תחתם, הם בסמכות שר הרווחה.
43 סעיף 110 1432 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה אחד הרכיבים החשובים בתפקיד הפיקוח הוא הבקרה לשם איתור פערים ניכרים בין מדיניות המשרד והתקנים שנקבעו ובין רכיבי הביצוע בפועל.
מבקר המדינה עסק בעבר בחשיבות אופן ביצוע הפיקוח בהקשר של מסגרות חוץ-ביתיות במשרד , באומרו כי כלי אפקטיבי שבכוחו להבטיח שהמפקח יבצע את הבדיקה 111הרווחה ) של check list ( באופן שיטתי ומיטבי, הוא הכנת טופס מובנה שיש בו רשימת תיוג כל הרכיבים שיש לבדוק בהתבסס על החוקים, התקנות, הנהלים והסכמי ההתקשרות שנחתמו עם הגופים המפעילים.
זאת ועוד, דוח פיקוח הוא האסמכתה היחידה לקיום ביקור פיקוח.
הוא מתעד את עבודת הפיקוח העיקרית שעושה המפקח לאורך השנה, ואמור לאפשר מעקב הן אחר איכות הטיפול בבני הנוער החוסים במעונות הממשלתיים והן אחר תיקון ליקויים שהתגלו בפעילות המעונות.
עוד פעולה בעלת חשיבות לאופן ביצוע הפיקוח היא ניתוח דוחות הפיקוח.
ניתוח מעין זה יכול לשמש את מטה משרד הרווחה לשם הפקת לקחים מערכתיים בנוגע לשירותים השונים הניתנים לבני הנוער במעונות הממשלתיים ולצורך גיבוש מדיניות.
נמצא כי מעת שהועברו סמכויות הפיקוח למנהלי המעונות הממשלתיים, לא נכתבו ולא הוגשו דוחות פיקוח על התנהלות המעונות הממשלתיים לממונה על המעונות ולמטה חסות הנוער.
מצב זה עלול להביא להיווצרותם ולהתמשכותם של ליקויים בתפקוד המעונות ובשירות הניתן לבני הנוער השוהים בהם, כפי שאכן אירע במעון .
112""מסילה ראוי כי משרד הרווחה יבחן את מתווה מערך הפיקוח על המעונות הממשלתיים כדי לוודא שהמתכונת החדשה אפקטיבית ועומדת בתקנים המקובלים.
משרד הרווחה השיב כי לאור הייחודיות של מודל ההפעלה של המעונות הממשלתיים ביחס למודלים אחרים של מעונות בחסות הנוער, בכוונתו לגבש כלי פיקוח ייחודיים למעונות אלה.
כלים אלה יסייעו בידי עובדי המדינה המוצבים במעון במלאכת הפיקוח עליהם, ובאמצעותם יופקו דוחות פיקוח שוטפים.
דוחות אלה יוטמעו ), "היבטים פיזיים של מסגרות רווחה חוץ-ביתיות", עמ' 2015( ג65 דוח שנתי מבקר המדינה, 111 '), "ילדים ובני נוער בסיכון בפנימיות של משרד הרווחה", עמ 2017( ב67 דוח שנתי; 1250 - 1200 .
" ראו לעיל בפרק "מעון 'מסילה' לנערות 112 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1433 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | .