HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד צוין כי המשטרה גם לא הקימה .
מערך טכנולוגי שיסייע לה לזהות מורחקים ולמנוע את כניסתם לאירועי הספורט16 .
משרד מבקר המדינה העיר למשטרה"כי סמכות ההרחקה על ידי קצין משטרה היא אחד הכלים .
שהוקנו לה כדי להתמודד עם מפירי סדר במגרשי הספורט, ויעילותה הוכחה בשימוש בה בעולם.
גם אם אין חובה חוקית לחייב את המורחק להתייצב בתחנה עקב הפגיעה בחירותו - הנחיית .
המשטרה מקנה לשוטר את הסמכות להשתמש בכלי זה כאמצעי אפקטיבי יותר למניעת כניסתם .
של מורחקים מפ ירי סדר למגרשים בעת המשחק, ואולם קציני המשטרה כמעט שאינם .
בביקורת המעקב נבדק אם חל שינוי בשיעור המורחקים שהמשטרה מחייבת אותם גם להתייצב .
הבדי קה נעשתה בשלושה מחוזות לגבי עונת המשחקים 2017-18 ועונת .
רובם המוחלט של המורחקים היו ממשחקי ליגת העל בכדורגל.
אביב בולט מספר המורחקים גם ממשחקי ליגת העל בכדורסל.
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת תרשים 6: שיעור המורחקיםהחייבים ב התייצבות מתוך כלל המורחקים, לפי .
מחוזות, בעונה 18- 2017 ובעונה 19- 2018 לעומת העונות 14- 201118 .
על פי נתוני הביקורת הקודמת ועל פי נתוני אח"ם - חטיבת החקירות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי השיעור הגבוה ביותר של הרחקות עם חובת התייצבות היה בעונה .
2017-18 במחוז תל אביב- 75%, והנמוך ביותר היה באותה עונה במחוזהחוף - 27% .
בלבד; עם זאת, יש לציין כי שיעור זה כמעט כפול מהשיעור הממוצע הארצי שנמצא .
בביקורת הקודמת , ולכן ככלל יש לראות זאת בחיוב.
ביחס לביקורת הקודמת עולה, .
שבעוד שיעור ההרחקות עם חובת התייצבות עמד על 14% , בביקורת המעקב היה השיעור .
בכל המחוזות שנבדקו גבוה לפחות פי שניים.
יצוין כי פרקליט המדינה קבע עוד בדצמבר 2017 , במסגרת הנחיות פרקליט המדינה .
בנושא "מדיניות האכיפה בעבירות אלימות באירועי ספורט", כי ראוי שכל החלטה בדבר .
הרחקה - הן של בית משפט והן של קצין משטרה - תכלול חובת התייצבות 19.
18 בעונת 2017-18 הוטלה חובת התייצבות על65 מתוך194 מורחקים, ובעונת 2018-19 הוטלה חובת התייצבות על52 .
בסיכום שתי העונות הוטלה חובת התייצבות על 117 מתוך321 מורחקים- ממוצע משוקלל של .
19 הנחיות פרקליט המדינה, "מדיניות האכיפה בעבירות אלימות באירועי ספורט", הנחיה2.
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 אומנם חל שיפור ניכר בשיעור המורחקים החייבים בהתייצבות, אך בהתחשב בהנחיות .
פרקליט המדינה, ראוי היה כי המשטרה תקבע יעדים בהתאם.
ממליץ למשטרה לקבוע יעד לשיעור המורחקים החייבים בהתייצבות ולעקוב אחר מימושו.
מומלץ גם שהמשטרה תשקול לחייב בהתייצבות כל מי שהורחק בהחלטת בית משפט או .
קצין ממשטרה, כפי שהמליץ פרקליט המדינה.
המשטרה מסרה בתשובתה כי פעלה להטמיע את נושא חובת ההתייצבות של מורחקים בקרב .
היחידות הרלוונטיות וכי היא תבחן את האפשרות לחייב בהתייצבות כל מי שהורחק, כחלק .
היא גם ציינה כי היא כוללת בהשתלמויות הרלוונטיות התייחסות לנושא זה וכי .
חידדה את עניין ההתייצבות של מורחקים בתחנות המשטרה בפני התובעים.
מורחקים שלא התייצבו בתחנת המשטרה .
על פי החוק 20 , אדם שקיבל צו הרחקה נדרש להתייצב לפני יומנאי ולשהות בתחנת המשטרה .
מכשעה לפני פתיחת אירוע הספורט או אירועי הספורט שלגביהם ניתן הצו ועד שעה לאחר .
סיומם, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת.
צו הרחקה או הגבלה יכול להכיל גם דרישה .
הפרת צו של בית משפט היא עבירת הפרה של הוראה חוקית.
במסגרת ביקורת המעקב נתבקשו מחוזות המשטרה להציג נתונים מהמערכת המשטרתית .
"שירת הסירנה", שבה נרשמת התייצבות המורחקים בתחנות המשטרה, כדי לבדוק את שיעור .
מחוז חוף: נמצא כי בעונת 2017-18 הורחקו ממגרשי הספורט במחוז114 ,אישול-31 מהם .
(27% ) נקבעה חובת התייצבות.
השוואה שנעשתה בביקורת המעקב בין מועדי ההתייצבות של .
המורחקים לבין 190 מועדי המשחקיםשהם הורחקו מהם, העלתה כי הם התייצבו רק במועד יהם .
של 93 משחקים, קרי שיעור ההתייצבות הממוצע עמד על 49% .
במסגרת הביקורת נבדקו ההתייצבויות של28 מתוך31 המורחקיםבמחוז חוף, וכך עלה .
בעניינם: 14 מהמורחקיםהתייצבו בין אפס ל -50% מהמשחקים שבמועד יהם נדרשו .
להתייצב; 12 מהמורחקיםהתייצבו ב-51% עד87% מהמשחקים; 2 מורחקים נוספים .
התייצבו ב- 100% מהמשחקים.
נמצא כירק לאחד מ -26 המורחקים אשר התייצבותם לא .
הייתה מלאה נפתח תיק חקירה בשל הפרת הוראה חוקית.
20 סעיפים13(ב) ו-18 .
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת מחוז ירושלים: נמצא כי מתוך 49 המורחקים שנקבעה להם חובת התייצבות בעונות .
המשחקים 2017-18 ו- 2018-19 , ל-46 מהם נפתחו, בסה"כ, 226 תיקי חקירה על "הפרת .
הוראה חוקית" בשל אי-התייצבות; 213 מהתיקים (94% ) נסגרוללא נקיטת צעדים נגד .
בדיקת צוות הביקורת במחוז החוף ובמחוז ירושלים מצביעה על כך שטיפול המחוזות .
במורחקים שלא התייצבו כנדרש טעון שיפור.
המשטרה מסרה בתשובתה לגבי מחוז חוף כי בעונת 2017-18 , עם תחילת פעילות החוליות .
המחוזיות (חוליה היא חלק מהיחידה למניעת אלימות בספורט שהוקמה במשטרה בשנת 2017- .
ראו בהמשך), עדיין לא הופנמה ההבנה של חוק איסור אלימות בספורט.
נערכה הפקת לקחים, ובעונ ת 2018-19 המעקב אחר מורחקים במחוז השתפר.
ירושלים היא מסרה כי החוליה במחוז העבירה כנדרש התראות ודיווחים לתחנות האזוריות על .
אי-התייצבותם של מורחקים, אולם חלק גדול מהתיקים נסגרו.
היא הוסיפה כי תנחה את כלל .
גורמי השטח בעניין אי-התייצבות והטיפול במורחק ים.
המשטרה הוסיפה וציינה בתשובתה כי ככלל, היא סבורה שהדרך הנכונה והאפקטיבית ביותר .
לאכיפת אי-ההתייצבות , היא באמצעות הטלת קנסות ולא פתיחת תיק פלילי (בשל הפרת הוראה .
עם זאת, עד לשינוי דרך הפעולה היא תנחה את המחוזות לעקוב אחר התייצבויות .
מורחקים בתחנת המשטרה ולמקד את האכיפה בחובת ההתייצבות.
מומלץ כי המשטרה תפעל בהתאם לתגובתה לביקורת ותנחה את כלל המחוזות לבצע .
מעקב סדור על התייצבויות מורחקים ותפעל לאכיפה של חובת ההתייצבות.
טיפול המשטרה בתיקי חקירה של אלימות .
בספורט הביקורת הקודמת .
בדוח הקודם צוין כי "למרות המדיניות המחמירה וההנחיות החוזרות של המפכ"ל וראש אח"ם .
לתת עדיפות לטיפול בעבירות אלימות בספורט, לרבות מיצוי החקירה והימנעות מסגירת תיקים .
בשל 'חוסר עניין לציבור' - בשלוש עונות הספורט, 2014-2011 , סגרו יחידות החקירה כ-76% .
מכלל תיקי החקירה שנפתחו, כ -57% מהם נסגרו בשל'חוסר עניין לציבור ' ; יחידות התביעה .
סגרו בתקופה זו כ -38% מהתיקים שהועברו אליהן, כ -29% מהם בשל 'חוסר עניין לציבור ' .
בהתאם לכך העיר אז משרד מבקר המדינה למשטרה כי "יחידות החקירה והתביעה אינן .
מיישמות את המדיניות המחמירה ואת ההנחיות החוזרות של המפכ"ל וראש אח"ם בנוגע לפתיחת .
תיקי חקירה, הליכי החקירה וסגירת התיקים בתחום האלימות בספורט.
בהקשר זה יוער שסגירה .
של כשליש מתיקי החקירה שנפתחו (או כ -58% מהתיקים שנסגרו) בעילה של חוסר עניין .
לציבור, שיעור שאינו משתנה לאורך השנים, אינה יכולה להיחשב כחריגה.
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 והמחוזות לקיים מעקב ובקרה קבועים ולפעול ליישום הנהלים, להתמקצע בחקירתן ולהפיק את .
המרב מגורמי הבקרה שמונו לאחרונה לטיפול בנושא"21.
ההנחיה דאז לתת עדיפות לטיפול בעבירות אלימות בספורט, לרבות מיצוי החקירה והימנעות .
מסגירת תיקים בשל "חוסר עניין לציבור ", חזְרה מדי שנה בשנה בהנחיות ההיערכות לעונת .
גם בהנחיות לעונת המשחקים 2018-19 :נכתב"הנכם מונחים לא לגנוז תיקי .
חקירה מחוסר עניין לציבור, אלא כחריג בלבד" (ההדגשה במקור)22.
כדי לאפיין את תמונת המצב בנושא סגירת תיקים אסף משרד מבקר המדינה ממחוזות המשטרה .
שנכללו בביקורת ומאגף התכנון והארגון במטא"ר נתונים בדבר הטיפול בתיקי החקירה.
בתרשים הממצאים שעלו בנוגע ל-455 תיקי חקירה שנפתחו בעונה 2017-18 ובעונה 2018-19 , .
לפי נתונים שנתקבלומאח"ם בהשוואה לנתונים שנאספו בדוח הקודם.
21 דוח66 'א, עמ 572-569 .
22 היערכות לעונת הכדורגל 2018-2019 ( , ק.
מדור חקירות, מניעת אלימות בספורט 13.
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת תרשים 7: אופן הטיפול בתיקי החקירה בעונות המשחקים 2017 -18 ו- 2018 - .
19 בהשוואה לאופן הטיפולבביקורת הקודמת .
על פי נתוני אגף התכנון והארגון (אג"ת) במשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
חוסר עניין לציבור וחוסר ראיות: ירד שיעור התיקים שנסגרים בשל חוסר עניין לציבור, .
מ-41% מתיקי עונת המשחקים 2011-12 ל-34% מתיקי עונת 2018-19 .
התיקים שנסגרו בעילה של חוסר ראיות מ-31% בעונת 2011-12 ו-16% בעונת 2013-14 ל- .
כתבי אישום: ירידה חדה בשיעור כתבי האישום שהוגשו: מ-31% בעונת 2013-14 .
ל-2% בלבד בעונת 2018-19 .
יצוין שיש גם תיקים הנמצאים בשלבי חקירה או תביעה .
או בטיפול הפרקליטות - בסה"כ כ-13% .
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 עולה מתוך כך שמעונת 2018-19 יש מגמת ירידה במספר התיקים שנסגרו בעילה של .
חוסר עניין לציבור, ובמקביל חלה עלי יה חדה בשיעור התיקים שנסגרו בעילה של חוסר .
ראיות; גם מספר כתבי האישום בתקופה זו ירד באופן חד מא וד.
עוד יצוין שהמשטרה הגיעה להסדר מותנה ב-10 תיקי חקירה(מתוך 256 ) בעונת המשחקים .
2017-18 וב-6 תיקי חקירה(מתוך 199 ) בעונתהמשחקים 2018-19 .
הסדר מותנה הוא הסדר .
שהמשטרה מפעילה החל בעונת המשחקים 2017-18 , והוא מאפשר ענישה בהסכמה (תשלום .
קנס, עבודות לתועלת הציבור או הרחקה ממשחקים) בתמורה לאי -הגשת כתב אישום.
יצוין כי במסמכים שנמסרו למשרד מבקר המדינה צוין כך: סגירות תיקים - "מכלל התיקים .
אשר נפתחו ממניע של אלימות בספורט, בעונה 2017-18 נסגרו32% בעילה של 'נסיבות .
העניין אינן מתאימות להעמדה לדין/לפתיחה בחקירה', זאת לעומת 8% בעונה 2018-19 ;" .
הגשת כתבי אישום- "הוגשו כתבי אישום ב- 16.
4% מהתיקים בעונה 2017-18 וב- 21.
מהתיקים בעונת 2018-19 ".
כמפורט לעיל, מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי נתונים אלו אינם תואמים כלל את .
נתוני סיכום הטיפול בתיקי חקירה שהתקבלו מאגף התכנון והארגון (אג"ת).
המשטרה מסרה בתשובתה כי תבדוק את הפער בין נתוני אג"ת לנתוני המחוזות ותפיק לקחים .
סגירת תיקים והגשת כתבי אישום במחוז חוף ובמחוז ירושלים: משרד מבקר המדינה בדק .
את נתוני מחוז חוף ומחוז ירושלים בנוגע לתיקים שנסגרו מחוסר עניין לציבור ותיקים שהוגשו .
בגינם כתבי אישום, בעונות המשחקים 2017-18 ו-2018 עד יוני2019 .
יצוין כי חלק מהתיקים .
שנסגרו הם בגין עבירות חמורות, שלכא ורה אינן מצדיקות סגירה בשל חוסר עניין לציבור, כמו .
תקיפת שוטר, הפרעה לשוטר במילוי תפקידו, תקיפה הגורמת חבלה של ממש, השתתפות .
בהתפרעות, קריאות גזעניות וספסרות.
מחוז חוף: מכלל 58 תיקי החקירה שנפתחו בעונה 2017-18 הוגשו כתבי אישום בגין שני תיקים .
4% ) בלבד, 19 ( תיקים נסגרו בעילה של חוסר עניין לציבור33%).
2018 עד יוני2019 , מכלל33 התיקים שנפתחו, 6 תיקים נסגרו בעילה של חוסר עניין לציבור .
(18%), ולא הוגש כתב אישום בשום תיק.
להלן שתי דוגמאות לתיקים שנסגרו מחוסר עניין לציבור בשני המחוזות שנבדקו, אשר ראוי .
לבחון אם הייתה הצדקה לסוגרם בעילה זו .
מחוז ירושלים: תיק החקירה נפתח לאוהד בגין תקיפת שוטרים ובריחה ממשמורת חוקית.
האוהד הורחק בהוראת בית המשפט לשלוש שנים (ספטמבר 2017 - ספטמבר2020), ונקבעה .
עד מאי 2019 נפתחו לאוהד41 תיקי חקירה בעבירה של "הפרת הוראה .
חוקית" בשל אי-התייצבות בתחנות משטרה .
התיק המרכזי נסגר, וכל 41 התיקים נגנזו, רובם .
בעילה של "היעדר עניין לציבור" (נסיבות העניין אינן מצדיקות העמדה לדין), 14 בעילה של .
"אין עבירה", ושלושה בעילה של "חוסר ראיות".
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת המשטרה מסרה בתשובתה כי היא בחנה את התיקים אשר נסגרו בעילה ש"אין עבירה" ו כאשר .
מדובר היה במקרה שבו החשוד לא התייצב בתחנת משטרה היא הפיקה לקחים וחידדה נהלים .
על מנת שלהבא החשוד ייחקר תחת אזהרה בגין הפרת הוראה חוקית.
מחוז חוף: תיק החקירה נפתח לאוהד בגין התנהגות פרועה במקום ציבורי, תקיפת שוטר .
והפרעה לשוטר במילוי תפקידו.
הוא הורחק ממגרשי הכדורגל ל-30 יום תוך חובת התייצבות .
בתחנת משטרה במועדי המשחקים של הקבוצה.
בתקופת ההרחקה קיימה הקבוצה חמישה .
משחקים, אך האוהד לא התייצב בשום מועד מחמשת מועדי הם.
"הנסיבות אינן מתאימות לחקירה/העמדה לדין".
סגירת תיקי חקירה בעבירות של אלימות בספורט, שאינה במקרים חריגים, אינה עולה .
בקנה אחד עם הנחיית ראש אח"ם והמפכ"ל ופוגעת בהרתעה נגד אלימות בספורט .
המשטרה מסרה בתשובתה כי בחטיבת החקירות נערכות בקרות בתיקי החקירה, לצורך פיקוח .
ומעקב אחר מיצוי החקירה ועמידה בנהלים ובהנחיות, מופקים לקחים ומופצות התובנות מכך .
וכן מרעננים את ההנחיות.
עוד היא הוסיפה שתשוב ו"תחדד בפני הגורמים הרלבנטיים כי יש .
לשאוף למצות את הדין עם החשודים מפרי החוק באירועי הספורט".
לדעתה הנתונים שהוצגו .
בדוח מחזקים את עמדתה שיש להעדיף אכיפה מנהלית של קנסות ולא אכיפה פלילית של .
הפרת ההוראה אשר מחייבת סף ראייתי גבוה.
על המשטרה לבחון את נתוני סגירת התיקים והיקף כתבי האישום המוגשים בכלל .
המחוזות, ובפרט בעילות של "חוסר עניין לציבור", לחדד את הנחיותיה ולפעול להגברת .
האכיפה לשם חיזוק ההרתעה נגד אוהדים מפירי חוק.
כמו כן, נוכח פערי הנתונים שהתגלו .
בין נתוני המחוזות לבין נתוני המטה הארצי, מומלץ כי אח"ם יפעל לטיוב הנתונים לשם .
הצגתם לסגל הפיקוד כנדרש.
מידת תיקון הליקוי (בהסתמך על נתוני מטא "ר) - תוקן במידה מועטה.
התקנת מצלמות זיהוי פנים באצטדיונים הביקורת הקודמת .
בדוח הקודם צוין כי בספטמבר 2014 מסרו נציגי המשטרה במועצה, כי הם מנסים "ללמוד על .
נושא המורחקים כפי שהוא מתקיים באירופה בכדי להתגבר על הלקונה בנושא" 23 .
2014 , בדיוןבחטיבת החקירות בהשתתפות קציני החקירות המחוזיים האחראים לתחום הספורט, .
חזרו והועלו קשיי המשטרה במעקב אחר מורחקים המחויבים להתייצב בתחנות, והצורך בסיוע .
טכנולוגי לזיהוי מורחקים שמגיעים למגרשי הספורט.
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בתשובתה לדוח הקודם ציינה המשטרה, כי נוסף על המצלמות המתעדותהתנהגות חריגה של .
צופים בעת אירועי ספורט, תפעיל החטיבה לזיהוי פלילי באח"ם בסוף 2015 מערכת זיהוי פנים .
שתסייע לזהות אנשים באופן ממוחשב24.
בביקורת המעקב עלה כי המשטרה לא הפעילה מערכת זיהוי פנים, וזאת שלא בהתאם .
לתגובתה לממצאי הביקורת מ-2015.
מפקדהמערך למניעת אלימות בספורט מסר לצוות .
הביקורת ביולי 2020 , כילמיטב ידיעתו אין אצטדיון בארץ שבו הותקנו מצלמות זיהוי פנים .
ברמת smart eyes, שמבצעות ניתוח (אנליטיקה) וזיהוי בזמן אמת של הצופים באצטדיונים.
עוד מסר כי באצטדיונים: סמי עופר בחיפה, בלומפילד בתל אביב, נתניה, טדי בירושלים .
וטרנר בבאר שבע וכן בהיכלי הספורט: יד אליהו שבתל אביב, ארנה בירושלים ושלמה .
בחולון - בכל אלה מותקנות מצלמות "רגילות" באיכות גבוהה, אך הן אינן מאפשרות זיהוי .
פנים מלא כולל פס קול לצורך שימוש כראיה בבית המשפט, וכי בשאר האצטדיונים יש .
מפקד המערך מסר לנציג הביקורת ביולי ובאוגוסט 2020 כי המשטרה ניסתה בשנים האחרונות .
- עם המועצה להסדר הימורים בספורט, מינהלת הליגות ומשרד הספורט - לקדם מכרז להצבת .
מצלמות זיהוי פנים לשני אצטדיונים: בלומפילד וטדי.
לשלב האחרון במכרז עלו שתי חברות, אך .
בסופו של דבר המכרז לא צלח, והמצלמות לא הותקנו.
לדבריו, הסיבה לכך היא העלות הגבוהה .
של המערכת (כמיליון ש"ח), נוסף על תחזוקתה השנתית, עלות שנובעת, בין היתר, מהדרישות .
הטכנולוגיות הגבוהות שעליה לעמוד בהן.
המשטרה מסרה בתשובתה כי היה אכן ראוי להשתמש באמצעים טכנולוגיים ודיגיטליים לאכיפה .
אולם הנושא נדרש לאישורים משפטיים ולהקצאת תקציב.
המועצה להסדר ההימורים בספורט מסרה בתשובתה מדצמבר 2020 (להלן- תשובת הטוטו) .
כי ההצעות שהוגשו למכרז האמור לא עמדו במסגרת התקציבית ובדרישות המבצעיות של .
המשטרה וכי בהתאם להוראות החוק 25 המחייב את מועצת ההימורים להעביר את יתרת .
המזומנים שלה לידי המדינה - הועבר התקציב שהועמד לנושא לידי המדינה.
25 חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019 ,) התשע"ח-2018.
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת היות שמערכת זיהוי פנים נחשבת לאמצעי טכנולוגי אפקטיבי ונגיש לזיהוי מורחקים כמו .
גם פתרון לבעיות אחרות בתחום זה, מומלץ שהמשטרה תקדם את יישום הפתרון ותפעל .
עם הגופים הרלוונטיים, ובכלל זה משרד התרבות והספורט, גופי הספורט ואף הרשויות .
המקומיות שבשטחן נמצאים האצטדיונים, לשם איתור מקורות למימון רכש המערכות .
מומלץ לבחון גם יישום של קידום פתרונות טכנולוגיים וקביעת אופן מימונם .
כחלף לעלויות הנדרשות בשל הצורך בשיטור ובסדרנים.
בכל מחזור משחקים שבועי מתקיימים בכל הליגות כ-700 משחקים בענף הכדורגל וכ- 1,000 .
בשני ענפים מרכזיים אלו , 60-50 משחקים נערכים עם הקצאת .
שוטרים בתשלום, שבו נושאות אגודות הספורט.
בעונת 2018-19 היו כ- 22,500 ימי שיטור בשכר.
בדוח הקודם צוין כי חטיבת האבטחה במשטרה קבעה בהנחיותיה כי כמות השוטרים המרבית .
בשכר למשחק כדורגל תעמוד על 320 שוטרים, וכי בפועל מפקדי המחוזות הקצו כוח אבטחה .
גדול במידה ניכרת מהקבוע בהנחיה; במקרים מסוימים הגיעה החריגה ל-31% יותר.
הקודם כי נתונים אלו סותרים את יעדי המשטרה לצמצום כוחות האבטחה, במיוחד את נוכחותם .
של שוטרים, ולהפחתת עלויות האבטחה במגרשים.
יצוין כי עד עונת המשחקים 2017-18 ,(כולל) נהגה המשטרה לקבוע את היקף השיטור הנדרש .
ואגודות הספורט היו נאלצות לממן את עלות השוטרים בשכר.
הדבר גרם למחלוקות תדירות .
בין הצדדים על היקף השיטור שנקבע לכל משחק.
באוקטובר 2018 נחתם הסכם26 בין משרד התרבות והספורט, המשרד לבט"פ, משטרת ישראל .
ואגף התקציבים באוצר, ולפיו למשטרה תהיה אחריות בלעדית על מספר השוטרים בשכר .
במשחקי הכדורגל, ובתמורה לכך יעביר משרד התרבות והספורט למשטרה סך של 20 מיליון .
נוסף על כך יועברו 1 מיליון ש"ח למימון השיטור במשחקי הכדורסל.
26 "סיכום תקציבי- אבטחה במשחקי הכדורגל" בחתימת משרד התרבות והספורט, המשרד לביטחון הפנים, משטרת .
ישראל ומשרד האוצר - אגף התקציבים ( 15.
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 כי תוקפו הוא החל בעונת המשחקים 2018-19 , וכי לאחר שלוש עונות משחק ייבחן המודל .
ויבוצעו התאמות במידת הצורך.
עוד נקבע בהסכם כי בתוך שלושה חוד שים ממועד החתימ ה ייקבעו הקריטריונים להפחתת .
מספר השוטרים והסדרנים שיוקצו (למפתחות - יחס שוטרים סדרנים).
2018 הכין ראש המדור מודלשלפיו ניתן לקבוע את היקף כוח השיטור והסדרנים, בהתאם .
למאפייני המשחקים (המודל עודכן במרץ 2020) .
תחנת המשטרה קובעת את הרכב הכוח על פי .
השלבים שנקבעו במודל, והמדור מקיים את הפיקוח והבקרה על הכוח המשטרתי והאזרחי.
ההסכם שנחתם הוא צעד חיובי ומשמעותי להסדרת השיטור בשכר במגרשי הספורט .
עם זאת, נמצא כי עבודת המטה (המודל) להפחתת מספר השוטרים והסדרנים, אשר .
הציגה המשטרה בנובמבר 2018 לפני גופים שונים, עדיין לא קיבלה את הסכמת .
ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל.
איגוד הכדורסל מסר בתשובתו כי הוא מקבל תקציב חלקי בלבד להעסקת שוטרים בשכר; .
התקציב המוקצה לכך הוא מיליון ש"ח בשנה, שהם 28% בלבד מההוצאות.
הכדורגל מקבל תקצוב מלא, וכי "לא ברור מהו הטעם לפער העצום בין שני הענפים".
מומלץ כי כלל השותפים להסכם - משרד התרבות והספורט, המשרד לבט"פ, משטרת .
ישראל ואגף התקציבים באוצר - ישלימו את תיקוף המודל להפחתת מספר השוטרים .
והסדרנים ויפעלו למימושו.
תמיכות בפרויקטים למניעת אלימות וגזענות בספורט .
בשנת 2013 פרסם המשרד מבחני תמיכה למוסדות ציבור לפרויקטים בתחום המאבק באלימות .
המבחן היה מיועד לעמותות שעוסקות בנושא, ויוחדה בו רצועה לארגוני .
אוהדים (ארציים ומקומיים).
בשנים 2016-2014 :חולקו תמיכות בסכומים האלה 595,000 ,ש"ח .
700,000 ש"ח ו- 700,000 .
ש"ח, בהתאמה הביקורת הקודמת .
בדוח הקודם צוין כי על המשרד "לנקוט פעולות להגדלת מספר ארגוני האוהדים והעמותות .
מהחברה האזרחית שיפעילו בסיועו התקציבי פרויקטים חינוכיים שיביאו לידי מניעת אלימות .
וגזענות בספורט ולהקניית ערכים ספורטיביים".
לאחר הביקורת הקודמת תוקן בשנת 2018 חוק המועצה להסדר הימורים בספורט, התשכ"ז- .
1967 ( , והתווסף לו סעיף9 ()(ב1()7 ))), ולפיו רשאית המועצה להסדר הימורים בספורט (הטוטו .
לתמוך בפרויקטים שבהם מעורבים גופים ציבוריים הפועלים למען המאבק באלימות ובגזענות .
בספורט, זאת בהתאם לאמות המידה שבמבחן התמיכה המשרדי.
הרשאה זו נוספת על זו של .
המשרד, וכך יכול גוף להיתמך משני הגופים בסכום של עד 75% מההוצאה הכוללת.
בעונות המשחקים תמך הטוטו בגופים שונים בסכומים הבאים: בעונת 2016-17 - כ-1.
ש"ח, ובעונת 2017-18 - כ-1.
עלה שבאוקטובר 2018 פנה המשרד לטוטו בבקשה לפרסם קול קורא מטעמו לשנת .
בנובמבר2018 הודיע הטוטו למשרד כי הוא נאלץ לסרב לבקשה, שכן בהתאם .
19 יפקעו סמכויותיו בכל הנוגע לפרסום קול קורא, ובזמן הקצר .
שנותר לא י תאפשר קידום בקשת המשרד , ובכלל זה קבלת בקשות, קבלת החלטות .
הטוטו מסר בתשובתו כי פרסום קול קורא בסוף שנה משמעותו מתן תמיכה בדיעבד - לפעילות .
שבוצעה קודם לפרסום הקול קורא.
לפיכך לא פורסם קול קורא ל-2018 .
המשרד מסר כי בשנת 2019 הוא עמל על תיקוןמבחן התמיכה, ואולם היות שתקציב המדינה .
לא אושר לשנה זו, מבחן התמיכה החדש לא פורסם.
נמצא כי משנת 2018 ועד מועד סיום הביקורת לא פרסמו הטוטו ומשרד התרבות והספורט .
קולות קוראים לתמיכה בעמותות ובארגוני אוהדים בנושא זה.
מומלץ כי משרד התרבות והספורט יפעל לפרסום קו לות קוראים לתמיכה ב ארגוני .
האוהדים והעמותות מהחברה האזרחית שיפעילו בסיועו התקציבי פרויקטים חינוכיים .
למניעת אלימות וגזענות בספורט ו להקניית ערכים ספורטיביים .
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הקמת מערך משטרתי למניעת אלימות .
בספורט - הרחבת ביקורת המעקב הביקורת הקודמת .
בדוח הקודם צוין שוועדת צור המליצה להקים דסק ייעודי במחלקת המודיעין באח"ם שיעסוק .
בנושא האלימות בספורט: באיסוף מידע מודיעיני ובעיבודו, בהערכת מצב ובמתן הנחיות לדרגי .
בפברואר2014 גיבשה חטיבת המודיעין במשטרה המלצות להתמודדות עם תופעת האלימות .
בין השאר, היא המליצה להקים יחידה ייעודית באגף המבצעים של המשטרה .
שתתמודד עם האלימות בספורט , ותקני היחידה ימומנו מתקצוב חיצוני למשטרה.
המשטרה לא קידמה את הקמת היחידה.
בפברואר 2015 גיבשו משרד התרבות והספורט, משרד האוצר והטוטו מסמך הבנות עם .
ההתאחדות לכדורגל ועם מינהלת הליגות המקצועניות בכדורגל, ולפיו הטוטו ומשרד התרבות .
והספורט יממנו את כוחות האבטחה עד לסכום של 36 מיליוןש"ח לשנה .
במועד סיום הביקורת הקוד מת טרם הוקמה היחידה המשטרתית, וצוין בדוח הקודם כי הפיקוד .
הבכיר דאז של המשטרה לא דן בהצעה למתווה להקמת יחידה משטרתית ייעודית לטיפול .
בתופעות האלימות בספורט.
הסכם מ-2016 להקמת מערך ייעודי במשטרה לטיפול באלימות בספורט: ביולי 2016 .
חתמו28 מנכ"לי המשרד לבט"פ ומשרד התרבות ו הספורט על הסכם להקמת מערך משטרה .
לטיפול באלימות בספורט, שיהיה בתוקף לשנים 2020-2017 (להלן- ההסכם).
יוקם מערך ייעודי במשטרה אשר יעסוק במאבק באלימות בספורט (להלן - המערך) ויפעל .
במסגרת חטיבת אבטחה ורישוי שבאגף המבצעים.
סוכם כי המערך יוקם בשני שלבים; ההסכם .
מאפשר את השלב הראשון של ההקמה ומתווה את השלב השני.
לפי ההסכם, החלק שיוקם .
בשלב הראשון יתחיל לפעול מבצעית, לפחות חלקית, בתחילת עונת הכדורגל 2016-17 ,והוא .
לאחר הפעלתו יבחן המשרד לבט"פ את השלב השני של ההקמה .
וההפעלה, במימון ממקורותיו וממקורות המשטרה.
עוד נקבע בהסכם, כי לשלב הראשון יוקצו .
למערך תקנים בהיקף של 32 משרות: 8 משרותברמה הארצית ו -24 "במערכי אחם שבמחוזות29 .
בשלב השני יתווספו עוד 38 משרותבתחנות המשטרה.
סה"כ תכנון המערך עמד על 70 משרות.
27 הוועדה גם סברה שיש הלימה בין הימורים בלתי חוקיים ובין האלימות במגרשים, בין השאר בשל ההשפעה שיש .
לגורמים עבריינים על המשחקים , ולכן היא המליצה להקים יחידה ייעודית שתעסוק בנושא ההימורים הבלתי חוקיים .
הנוגעים לספורט ולטוהר המידות, ושפעילותה תמומן מתקציב חיצוני.
דוח הביקורת אינו עוסק בהמלצה זו.
28 "סיכוםבנושא הקמת מערך משטרה לטיפול באלימות בספורט" ( 17.
29 4 משרותבכל אחד מששת מחוזות המטרה , לא כולל מחוז יו"ש (ש"י).
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת באוגוסט 2017 הקימההמשטרה את המערך , ובכלל זה מדור הפועל במסגרת חטיבת אבטחה .
ורישוי שבאגף המבצעים, וכן חוליות השייכות לאח"ם, במחוזות.
על פי תורת ההפעלה (עדכון 2018 ) שנקבעה למערך, תפקידו לשמש "מוקד המרכז ידע, .
הערכה, הכוונה, הנחייה, פיקוח ובקרה לשם טיפול אפקטיבי בתופעת האלימות בספורט, לרבות .
קביעת תנאי הכשרת בעלי התפקידים השונים".
בכלל זה, המדור אחראי: לגיבוש תמונת מודיעין .
כוללת המוצגת למחוזות ולמרחבים לגבי אירועי אלימות וגזענות הצפויים במשחקים; להיערכות .
המשטר ה ולפעולות מניעה לצמצום האלימות ; לאישור מכסות השיטור בשכר במשחקים; .
לבקרה על מנהלי אירוע י ספורט; לפיקוח על אוהדים שהורחקו ממגרשי המשחקים (המדור .
מנחה לפתוח תיקי חקירה אם אין האוהד עומד בתנאי ההרחקה); להרחבת האכיפה האזרחית; .
לסיוע לאגודות ספורט לבסס תביעות אזרחיות ועיצומים נגד אוהדים מתפרעים; לפעולות מול .
התאחדויות הספורט, מינהלת הליגה , ארגוני האוהדים ואחרים לקידום הסברה כדי לצמצם את .
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים8: המבנה הארגוני של המערך .
תקציב הקמת המערך ותפעולו: על פי ההסכם יהיה התקצוב להקמת המערך ולתפעולו : 12 .
מיליוןש"ח כהוצאה חד-פעמית שתיועד להקמת ו ועוד 15 מיליון ש"ח לתפעול שוטף עבור כל .
אחת מהשנים 2020-2017 (סה"כ התקציב לכל התקופה- 72 .
אשר למקורות התקציב, נקבע שמשרד התרבות והספורט יקציב 10 מיליון ש"ח להקמת המערך .
בשנת 2016 ועוד12 מיליון ש"חלתפעולו השוטף בכל אחת מהשנים 2020-2017 ", בסהכ - 58 .
את התקציב אמור המשרד להעביר למשרד לבט"פ.
להשתתף בעלות ההקמה ב-2 מיליון ש"ח, וכן יוסיף ככל שיידרש עד7 .
מסגרת התקציב תהיה ממקורות המשטרה: השתתפות בתקציב ההפעלה - 3 מיליון ש"ח בכל .
אחת מהשנים 2020-2017 , בסה"כ- 12 מיליוןש"ח.
לאחר תום תקופת השלב הראשון, המשרד .
לבט"פ אמור לבחון את תוצאותיו ואת התוספת הנדרשת של 38 משרות השוטרים- מימון שלב .
זה אמור להיות ממקורות המשרד לבט"פ והמשטרה.
עולה מכך שחלקו היחסי של המשרד .
במימון התפעול השוטף של המערך בשלב הראשון הוא 80% ושל המשטרה- 20% .
מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת תרשים 9 : ,תקציב ההקמה ותקציב התפעול של המערך לפי מקורות תקציב .
2020 -2016 )(במיליוני ש"ח ובאחוזים .
תקציב התפעול סה"כ תקציב ההקמה לשנת 2016 .
ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הפעלת המערך בשלב הראשון .
מימוש התוכנית: אגף התכנון שבמטא"ר תקנן למערך 32 משרות, כפי שנקבע בהסכם (ראו .
לעיל בתרשים המבנה הארגוני).
משרד התרבות והספורט העביר עבור השלב הראשון 49.
מיליון ש"ח מתוך58 מיליוןש"ח (85% ) שהתחייבעליהם ב הסכם; המשרד קיזז 8.
משום שהיחידה שהוקמה החלה לפעול רק בא וגוסט 2017 (ולא בספטמבר2016 לערך- תחילת .
עונת המשחקים 2016-17 ).
עלה כיבדצמב ר 2019 ,32 המשרות שהקצה מטא"ר היו מאוישות במלואן, ואולם בפועל היו .
רשומות תחת המערך 22 ,מהמשרות בלבד, והיתר היו רשומות תחת יחידות אחרות; נוסף על כך .
מתוך 22 ,השוטרים והקצינים שאיישו את משרות המערך, שניים לא הועסקו במשימות המערך .
אלא במשימות של יחידות אחרות; קצין שאייש משרה נוספת הועסק במשימות המערך בהיקף .
משרה של 50% בלבד, וקצין שאייש משרה נוספת הועסק במשימות המערך- בהיקף של 20% .
עולה מכך שסה"כ שימשו במשימות המערך- 18.
7 ( מהמשרות שבתקן58% מהתקן .
מהבדיקה עולה כי איוש המשרות החסר היה קיים עוד ביוני 2018 , אז אוישו .
27 מתוך32 המשרות, ובחישוב היקפי המשרה העובדים בהן הועסקו במשימות המערך בהיקף .
של 15 ( משרות בלבד47% .
יצוין כי מפקד המערך, רמ"ד מניעת אלימות בספורט (להלן - מפקד המערך), התלונן על איוש .
חסר של התקנים ועל העיסוק של חלק מ שוטרי המערך שלא במשימותיו הייעודיות.
פנה מפקד המערךאל הממונים עליו, בחטיבת האבטחה ורישוי, ש באגף המבצעים, וציין כי .
"משטרת ישראל לא עומדת בסיכום עם משרד התרבות והספורט, שכן חלק גדול מהתקנים .
עוסקים לפחות בחצי מהזמן ובמקרים מסוימים אף ברוב הזמן בנושאים אחרים".
טענתו בינואר 2019 ובדצמבר 2019 : .
"מ"י אינה עומדת בסיכום עם משרד התרבות והספורט .
חלק גדול מהתקנים עוסקים.
והוסיף כי משטרת ישראל עושה זאת "חרף .
העובדה שמשרד התרבות ]והספורט[ תיקצב את התקנים לטובת טיפול בנושא ייעודי של מניעת .