HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עלולה להוביל לפגיעה באמון העובדים במדדים שבבסיס מנגנוני התגמול .
הדיפרנציאלי, ובכך לפגוע באפקטיביות הפעלתם.
מתשובות שלושה משרדים 103 עולה כי שיטת התגמול הפועלת בהם יכולה להוביל לאי .
התאמה בדירוג העובדים בין מודל נש"ם ומודל אגף השכר בשל אחד או יותר מהטעמים .
הבאים: המודלים מבוססים בחלקם על מדדים שונים; המדידה לא מתייחסת לאותה שנת .
עבודה; בכל מודל העובד מדורג ביחס לקבוצת עובדים אחרת.
מומלץ כי אגף השכר ונש"ם, כשתי זרועות ביצוע של הממשלה, יפעלו בתיאום ובשיתוף .
מידע, לקביעת כללים בדבר כפל תגמול דיפרנציאלי ומניעת מצב שבו עובד יתוגמל .
כמצטיין ובו-זמנית ידורג בקבוצת איכות בינונית או נמוכה, ולהחלתם על כל המשרדים .
זאת בהתחשב בשיקולים של שימוש יעיל בכלי ו במשאבי הציבור.
רכיבי שכר שאינם הולמים עוד את .
בשירות המדינה ישנם כלים שונים לטיפול בבעיות דחופות או מיידיות הצצות ועולות, ובהן עבודה .
בשעות נוספות, מעבר למכסת השעות הרגילה, והפעלת עובדים בכוננות.
שלושה סוגים של כוננות הקיימים בשירות המדינה: כוננות מינהלית, המופעלת מתוקף הוראות .
התקשי"ר104 , ומטרתה ביצוע מטלות דחופות ואחרות לפי דרישת האחראי105 או מי מטעמו; כוננות .
הסכמית, ובמסגרתה מועמדים עובדים בכוננות על פי הסדרים וכללים שנקבעים, מפעם לפעם, .
בהסכמי שכר קיבוציים (כגון כוננות של רופאים בבתי חולים); וכוננות סטטוטורית, שמשמעה .
העמדת עובדים בכוננות על פי הסדר הקבוע בחוק ותקנותיו, כמו במערך כונני חומרים מסוכנים .
משרד החקלאות, רשות התחרות והרשות לפיתוח התיישבות הבדואים בנגב .
104 ראו הגדרת המונח "כוננות" בסעיף 501.
105 אחראי, על פי סעיף 01.
111 " לתקשי"ר, הואמנהל כללי של המשרד, סגן מנהל כללי בכיר לניהול ההון האנושי .
ומינהל, מנהל יחידת סמך, סגן מנהל יחידת סמך לניהול ההון האנושי ומינהל; בעל תפקיד אחר שהמנהל הכללי .
של המשרד או מנהל יחידת הסמך מינה אותו להיות ' אחראי', באישור נצ יב שירות המדינה".
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי במשרד להגנת הסביבה.
דוח ביקורת זה יעסוק רק בכוננות מינהלית (להלן - כוננות), המופעלת .
במשרדי הממשלה וביחידות הסמך שלהם106 .
כוננות מחייבת את העובד שהועמד בה להיות זמין ומוכן כדי לתת מענה לקשיים או למטלות .
המתעוררים מעבר לשעות העבודה הרגילות במשרדים, לפרקי זמן שונים, כפי שהוקצו לו, .
ותמורתה העובד זכאי ל"תוספת כוננות" בשכרו.
מטלה יכולה להיות סיוע טלפוני או התייצבות .
פיזית במשרד או במקום אחר לצורך מתן מענה לבעיה שהתעוררה - הכול לפי החלטת האחראי .
יש להבחין בין תוספת שכר תמורת עבודה בשעות נוספות, המותנית בהמצאת .
הוכחה על מספר שעות העבודה הנוספת, לבין תוספת כוננות, שאינה מותנית בהוכחה כזו.
לצורך תשלום לעובדי המשרדים תמורת היותם בכוננות, תקציבי המשרדים האלה כוללים סעיף .
כ-13% מהשכר הממוצע במשרדים בשנת 2020 " היה שכר הנכלל ברובד עבודה נוספת", .
וכ-19% בממוצע מהשכר ברובד הזה שולמו תמורתכוננויות .
ההוצאה הממשלתית על כוננויות .
במשרדים בשנת 2020 הסתכמה בכ-179 מיליון ש"ח.
בדוח מבקר המדינה מ -2008 נכתב כי בהוראות התקשי"ר, שמכוחן מופעלת בשירות .
המדינה כוננות מינהלית, לא נקבעו אמות מידה לקביעת הצורך בכוננות ולא נקבע הצורך .
לבחון את השימוש בכוננות מול חלופות, כמו ביצוע העבודה הנוספת באמצעות שעות .
עוד נכתב כי קיים פתח לפרשנויות שונות בדבר הצורך להעמיד עובד פלוני בכוננות .
כמענה למשימה שיש לבצעה לאחר שעות העבודה הרגילות; וכי נמצאו מקרים שבהם היה .
צורך בעבודה בשעות נוספות, דהיינו מעבר לשעות העבודה הרגילות של העובד, אך במקום .
זאת שולם שכר על פי תוספת כוננות.
משמעות הכתוב בדוח היא שמתן תוספת השכר לא .
הותנה בביצוע עבודה בפועל.
עוד עלה בדוח האמור כי לעיתים משתמשות הנהלות של משרדים בתשלום תוספת כוננות .
לעובדיהם כאמצעי להשגת שקט תעשייתי בשגרת עבודתם ובמצבים של סכסוכי עבודה, .
בדוח נכתב כי בהיעדר הגדרה תפעולית של המונח כוננות ובהיעדר .
כללים וקווים מנחים בעניין הנמקה של הצורך בכוננות, וכן בהיעדר בקרה ראויה על אישור .
ועל הפעלה של כוננויות, עלול אישור הכוננות אגב פתרון סכסוכי עבודה להפוך לתוספת .
שכר בלי שניתנה תמורה מטעם העובד, ולהפוך להוצאה לא ראויה מהקופה הציבורית, תוך .
פגיעה בסדרי מינהל תקין.
בדוח נכתב כי על הנציבות להגדיר הגדרה תפעולית ותחומה של כוננות, מתי היא מופעלת .
זאת, בין השאר, באמצעות הגדרה ותיחום של השימוש בכוננות .
ככלי ניהולי למקרים מוגדרים, לפי תוכניהם ורמת דחיפותם - כנגד נזק או סיכון שעלול .
עוד נכתב כי לאור ההיקף הכספי הניכר של עלות הכ וננויות ולנוכח ממצאי .
הביקורת שהועלו, מן הראוי לצמצם את השימוש בכוננויות למקרים ההכרחיים בלבד, .
106 ,ראו גם מבקר המדינהדוח שנתי 58ב (2008 " ,) כוננויות בשירות המדינה", עמ' 73 (להלן- דוח מבקר המדינה מ- .
502 (א) לתקשי"ר: "כאשר צרכי העבודה מחייבים להעמיד עובד או קבוצת עובדים בכוננות, יקבע האחראי .
במסגרת התקציב המאושר על פי חוק התקציב העומד לרשותו את היקף הקצאת הכוננויות".
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי ולבחון תחילה את השימוש בכל החלופות האחרות; הדבר נדרש כדי למנוע שימוש בתוספת .
כוננות כהטבת שכר בלתי ראויה.
נמצא כי נש"ם לא הגדירה בהוראות התקשי"ר מהי כוננות מבחינה תפעולית, דהיינו .
מתי יש צורך להפעילה ומהם הכלים החלופיים לכוננות ו לא קבעה אמות מידה .
לקביעת הצורך בכוננות.
זאת למעט שינוי ש נעשה בהוראות בנוגע לאצילת נש"ם .
את הסמכות לאשר כוננויות למשרדים.
עלה כי ההוצאה הממשלתית על כוננויות .
במשרדים בשנת 2020 הסתכמה בכ-179 מיליון ש"ח .
מדוח ה- OECD אשר הוגש ביוני2021 עולה כי ממצאי הביקורת האמורים משנת2007 נותרו .
תקפים בעיקרם גם בשנת 2021 : בדוח נכתב כי תוספת כוננות היא תוצאה של משא ומתן .
ישן עם ארגוני עובדים, וכיום היא מנותקת מהסיבות שבגינן יושמה מלכתחילה; למעשה, .
תוספת זו שולמה ליותר עובדים מהנדרש ואינה רלוונטית עוד, למעט במקצועות ספציפיים.
בתרשים שלהלן מוצג סך ההוצאה הממשלתית השנתית הממוצעת למשרה108 על תוספת .
כוננות בשנת 2020 , בכל אחד מהמשרדים שבהם300 .
108 נתונים אלו מתייחסים לתוספת כוננות במשרדי ממשלה ויחידות סמך, ואינם כוללים את משרד הבריאות ומוסדות .
לצורך זה חושב סך ההוצאה השנתית חלקי מספר המשרות בגוף, ללא הבחנה בין משרות .
שהעובדים בהן קיבלו תוספת שכר בגין כוננות לעובדים אחרים.
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי תרשים 49: ההוצאה הממשלתית השנתית הממוצעת למשרה על תוספת .
כוננות, במשרדים שבהם 300 משרות או יותר, 2020 (בש"ח) .
מהתרשים עולה כי ההוצאה הממשלתית השנתית הממוצעת למשרה על תוספות כוננות, .
במשרדים האמורים, נעה מ -62 ש"ח ל -510 ש"ח ועד 14,000 ש"ח (פי 228 ופי27 , .
בהתאמה); ההוצ אה הממוצעת השנתית למשרה במשרד המשפטים, ברשות המיסים .
ובמשרד החוץ הייתה גבוהה מ- 8,000 ש"ח, ובמשרדים אחרים, כגון משרד הפנים ומשרד .
החינוך - ההוצאה הממוצעת הייתה נמוכה פי 10 .
לנוכח ממצאי משרד מבקר המדינה ודוח ה - OECD , הפער הזה מ עלה חשש כי ניתנות .
תוספות שכר בגין כוננות במנותק מהצורך בכוננות עובדים בשעות שאינן שעות העבודה .
הרגילות, וכי השימוש בכלי זה בגופים השונים וב רמות התגמול השונות נעשה לעיתים שלא .
בהלימה לצורכי המשרדים השונים , ומושפע מיכולתם של הגופים לגייס תקציבים.
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי הנחתה את המשרדים (בשנת 2014 ) למנות ועדה .
להקצאת רכיבי שכר משתנים, כמו גם לקביעת קריטריונים משרדיים להקצאה כאמור, על מנת .
המינהל לחינוך התיישבותי - יחידת סמך של משרד החינוך האמונה על פנימיות וכפרי נוער - .
השיב כי למרות שהמינהל זמין לתלמידיו לאורך כל שעות היממה בשבוע, הוא מדורג בתחתית .
הרשימה בסך ההוצאה השנתית על כוננויות בממוצע למשרה, וכי כתוצאה מתנאי השכר ומחוסר .
האפשרות לתגמל את העובדים בתנאים נלווים המתאימים לתנאי עבודתם המורכבת, המינהל .
מתקשה לאתר ולגייס עובדים מתאימים, לשמר עובדים מנוסים ומתקשה "להתחרות" בתנאי .
ההעסקה המוצעים על ידי משרדים אחרים.
מתשובת משרד הרווחה והביטחון החברתי עולה כי .
מאפייני העבודה של עובדי המשרד כוללים סוגים שונים של כוננויות כגון כוננויות בשבת ובחגים .
של עובדי מעונות, חוקרי ילדים ופקידי סעד, המעלים את העלות הכולל.
משרד המשפטים השיב כי הקצאת הכוננויות מתבצעת על ידי ועדה משרדית שהוקמה בהתאם .
להנחיות הנציבות, והוועדה מקצה כוננויות בהתאם לכללי מדיניות משרדית, מסגרת תקציבית .
קיימת ושיקולי דעת מקצועיים וארגוניים ; רשות המיסים השיבה כי היא פועלת בהתאם לנהלים .
המתבססים על המלצות ועדה משרדית שבחנה בשעתו את הצרכים המשרדיים וקבעה אמות .
מידה אחידות למתן כוננויות, בכפוף להוראות התקשי"ר.
הממונה על השכר השיב למשרד מבקר המדינה כי הקצאת כוננויות תלוי ה בתקציב ולכן .
השליטה ברכיב שכר זה אינו בידיו.
מומלץ כי נש"ם, בהתייעצות עם משרד האוצר, תפעל להגדיר מהי כוננות תפעולית ומתי .
על המשרד להפעילה, ולגבש אמות מידה מחייבות להקצאת כוננויות, בשים לב למשימות .
הגוף הממשלתי ולמצבים המצריכים העמדת עובדים בכוננות המזכה בת גמול כספי.
מומלץ לקבוע את כל אלה בכללים מחייבים, למשל בהוראות התקשי"ר, ולבקר את עמידת .
גמול השתלמות הוא תגמול כספי קבוע המשולם לחלק מהעובדים בשירות המדינה כחלק .
משכרם, בגין שעות לימוד שצברו בהשתלמויות.
מקורו של גמול ההשתלמות הוא בהסכמי .
עבודה קיבוציים שנחתמו החל בשנת 1979 בין אגף השכר, כנציג הממשלה109, לבין הסתדרויות .
העובדים של האיגודים המקצועיים השונים 110.
הקשר בין ההשתלמות לתחום העיסוק, כפי .
שעולה מההסכמים, הוא תרומתה להרחבת הידע או להעמקת הידע בתחום הרחב של העיסוק .
או המקצוע או התפקיד של העובד.
ככלל, השתלמויות וקורסים יוכרו לצורך אישור גמול .
השתלמות אם נערכו במסגרת מרכזי הדרכה מוכרים או במוסד לימודי מוכר.
משולם, על פי רוב, בגין 400 שעות לימוד בקורסים או בהשתלמויות שהוכרו על ידי הוועדה .
בהסכמים הראשונים הייתה הממשלה מיוצגת בידי נש"ם .
110 למשל: הסתדרות עובדי המדינה בדירוג האחיד, 19.
93 ; ,הסתדרות האקדמאים במדעי החברה והרוח 9.
הסתדרות ההנדסאים והטכנאים , 10.
79; הסתדרות האחיות והאחים, 18.
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי לאישור קיום קורסים לצורך גמול השתלמות במשרד החינוך, אשר "מחציתם בתחום המקצוע .
ומחציתם בתחומים כלליים", בהתאם לקריטריונים ( כללים) שנקבעו בהסכמי העבודה .
הקיבוציים או במוסד לבוררות מוסכמת111.
בהתאם למרבית הסכמי העבודה הקיבוציים, עובד באחד מהדירוגים המזכים זכאי לקבל עד שני .
גמולים שתנאי הזכאות שלהם דומים, לאחר שסיים את מכסת שעות הלימוד ובהתאם לכללים .
:להלן תרשים המתאר את אבני הדרך המרכזיות בנושא גמול ההשתלמות .
תרשים 50: אבני דרך מרכזיות בנושא גמול ההשתלמות .
המקור: מבקר המדינה, דוח שנתי 69ב (2019 '), "מערך ההדרכה בשירות המדינה", עמ422 (להלן- דוח .
על פי דוח מבקר המדינה מ-2019 ,לכ-78% מעובדי שירות המדינה ב-2017113 עמדה הזכות .
לקבל גמול השתלמות בכפוף לעמידתם בכללים שנקבעו, ובכלל זה השלמת מכסת שעות .
התקציבים המושקעים בגמול ההשתלמות ותרומתם .
ההוצאה הכוללת של המדינה על מימון גמולי ההשתלמות מתבטאת בכמה רכיבים, לאורך .
תקופת ההעסקה של העובד ואף לאחריה: (א) בשלב הלמידה - מימון מלא או חלקי של עלות .
הלימודים ושל ימי העבודה המוקדשים ללימוד; (ב) לאחר סיום הלמידה והעמידה בתנאים .
לקבלת הגמול - תשלום גמול ההשתלמות בשכרם של העובדים.
רכיב זה נכלל בחישוב ערך .
השעה לעובד, כך שהוא עשוי להגדיל רכיבי שכר אחרים המחושבים לפי ערך השעה, ובכלל .
זה תשלום עבור שעות נוספות והפרשות בגין זכויות פנסיוניות; (ג) לאחר סיום תקופת ההעסקה .
- המדינה משלמת לגמלאים בפנסייה תקציבית תשלומי פנסייה בהסתמך על השכר האחרון .
111 ,מבקר המדינהדוח שנתי 69ב (2019 '), "מערך ההדרכה בשירות המדינה", עמ421 (להלן- דוח מבקר המדינה מ- .
112 גמול השתלמות ראשון (גמול א') וגמול השתלמות שני (גמול ב').
בדירוגים מסוימים נקבע כי הזכאות היא לגמול .
השתלמות אחד שתנאי הזכאות שונים בו מהגמולים ברוב הדירוגים, למשל ב דירוג הרופאים גמול ההשתלמות ניתן .
כתוספות אחוזיות בגין מספר מסוים של שעות לימוד.
113 לכ- 56,800 מכ- 72,700 עובדי מדינה.
מספר זה אינו כוללאת עובדי היחידות הביטחוניות בשירות המדינה .
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי ששולם להם, שכולל את רכיב גמול ההשתלמות 114.
בתרשים הבא מסוכמים מרכיבי העלות .
הכוללת של גמולי ההשתלמות.
תרשים 51 : עלויות גמולי ההשתלמות .
המקור: דוח מבקר המדינה מ-2019 .
התשלום עבור גמולי השתלמות נע מכמה מאות שקלים ועד אלפי שקלים בחודש לעובד זכאי, .
והוא משתנה מעובד לעובד בהתאם למספר הגמולים שהוא זכאי להם, לדירוג העובד ולרכיבי .
למשל, התוספת לשכר החודשי של עובד בדירוג מינהלי ובדירוג .
המח"ר עבור גמול א' היא כ-330 ש"ח, ואילו לאחיות ואחים הזכאים לגמול, הוא משולם לפי .
2% מהשכר המשולב בגין כל יחידה של112 .
על פי דוח מבקר המדינה האמור, בדצמבר2018 היובידי הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים .
(אגף החשכ"ל ואגף השכר) נתונים חלקיים שאינם משקפים את ההוצאה הכוללת של .
המדינה על גמולי ההשתלמות של עובדיה.
משרד מבקר המדינה אמד את הסכום הכולל .
שהמדינה מוציאה על גמולי השתלמות לעובדיה115 ביותר מחצי מיליארד ש"ח בשנה; לדעת .
רוב גורמי המקצוע בתחום ניהול ההון האנושי בשירות המדינה באותה עת 116 , ההוצאה של .
המדינה בגין גמולי ההשתלמות אינה משיגה את תכלית תשלום גמולי השתלמות לעובדי .
המדינה כפי שהוגדרה בהסכמים הקיבוציים - לתרום להרחבת הידע או העמקת הידע .
בתחום הרחב של העיסוק, המקצוע או התפקיד של העובד.
לפיכך המליץ מבקר המדינה שנש"ם ואגף החשכ"ל יגבשו את הנתונים של היקף ההוצאה .
הממשלתית על גמולי ההשתלמות, לרבות עלות ימי העבודה וההוצאה על מימון .
ההשתלמויות והקורסים המזכים בגמול, וכלל עלויות השכר - ישירות ועקיפות; וכן המליץ .
כי נש"ם ומשרד האוצר ימצו את הפעולות הנדרשות בעניין גמול ההשתלמות, תוך הנעת .
הליך הידברות של המדינה עם ההסתדרות, לאור הנכונות שהיא הביעה לשפר את מנגנון .
גמולי ההשתלמות תוך שמירה על זכויות העובדים.
באוגוסט 2018 מינהממלא מקום נציב שירות המדינה דאז צוות לבחינת מבנה ההכשרה .
בראש הצוות עמד נציג נש"ם - מנהל אגף הדרכה ורווחה, ובין חברי הצוות .
114 דוח מבקר המדינה מ-2019 ', עמ426.
115 לא כולל עובדי היחידות הביטחוניות בשירות המדינה .
116 המסקנה עלתה מבדיקתמשרד מבקר המדינה באמצעות שאלונים שהועברו לסמנכ"לים למינהל בגופים ממשלתיים.
בשאלונים נבדק אם מערך ההשתלמויות המזכות בגמול השתלמות תואם את צורכי הגופים הממשלתיים בתחום .
ההדרכה, ובאיזו מידה תורמות ההשתלמויות המזכות בגמול לפיתוחם המקצועי של העובדים.
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי היו נציגי אגף השכר ואג"ת.
הצוות עסק גם בנושא גמול ההשתלמות.
השאר, לגבש מסד נתונים מלא לגבי ההוצאה התקציבית על הלמידה וההדרכה בשירות .
המדינה, ובכלל זה לסווג את כל ההתחייבויות התקציביות בנפרד, באופן שיאפשר לכל .
משרד להציג נתונים על השקעה בפעולות הדרכה 117 .
על פי דברים שנש"ם מסרה למשרד מבקר המדינה, נציב שירות המדינה והממונה .
על השכר אימצו עקרונית את המלצות הצוות בעל-פה.
נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת, נש"ם, אגף השכר ואגף החשכ"ל ל א גיבשו .
נתונים על היקף ההוצאה הממשלתית על גמולי השתלמות כאמור.
המלצת הצוות לגבש מסד נתונים כאמור ולסווג בנפרד את ההתחייבויות התקציביות .
אגף השכר השיב כי הנתון על היקף ההוצאה הממשלתית על גמולי ההשתלמות לא נמצא .
בידיו, כי הקצאת ימי ההשתלמות ממומנת מתקציבי המשרדים ולאגף השכר אין יכולת .
מומלץ כי נש"ם ואגף החשכ "ל, יחד עם אג"ת, יפעלו לסווג את ההתחייבויות .
התקציביות ואת ההוצאות הממשלתיות על פעולות ההדרכה בנפרד, באופן שיאפשר .
לרכז נתונים על היקף ההוצאה הממשלתית לצורך הזה.
כמו כן מומלץ שעל בסיס .
הסיווג הזה נש"ם ואגף החשכ"ל יגבשו מסד נתונים מלא של ההוצאה הכוללת של .
המדינה על מימון גמולי ההשתלמות לעובד, לרבות מימון הלימודים, ימי העבודה .
המוקדשים ללימוד ותשלומי השכר הנובעים מתשלום גמולי ההשתלמות.
כי נש"ם ואגף השכר יקבעו רשמית ובכתב את אימוץ המלצות הצוות האמורות, .
מהדוח שהצוות הגיש לנציב שירות המדינה בסוף שנת 2019 עולה כי מודל גמול .
ההשתלמות מעודד את העובד להשלים את לימודיו המזכים בגמול במהירות ללא קשר .
לצורכי המעסיק; הגמול אף יוצר ציפייה אצל העובד שכל הכשרה תקבל ביטוי בשכר, וכך .
מפחית מוטיבציה ללמידה מתמשכת ועלול לפגוע באיכות העבודה של עובדים ותיקים.
הצוות המליץ לבטל את גמול ההשתלמות, וליצור חלופה לגמול אשר תקיים עקרונות אלה: .
ניתוק הקשר בין הטבה שכרית ישירה לבין השתתפות בהכשרה; מתן כלים לא-שכריים .
בידי ההנהלה להכשרת העובדים; חיזוק המוטיבציה של המעסיק ושל עובדים לשתף .
עובדים בפעולות הכשרה.
יצוין כי גם דוח ה- OECD עסק בגמול ההשתלמות, והעלה ממצאים דומים לאלה שהעלה .
בדוח צוין כי רשימת הקורסים העשויים לזכות את העובד בגמול השתלמות שייכת .
להסכמים קיבוציים משנות השבעים, ולכן לעיתים אינה תואמת את צורכי המעסיקים.
117 הצוות המליץ להפריד את ההוצאה על למידה והדרכה ל"מרכז קרנות" נפרד בכל תקציב של גוף ממשלתי בתקציב .
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי עולה מהדוח כי ככלל, מדינות ה- OECD נוטות שלא להסתמךעל תשלומי שכר ישירים .
לעובדים כדי להניעם להשתתף בפעולות הכשרה ו כדי לעודדם ללמוד .
אגף השכר מסר במהלך הביקורת כי גמול ההשתלמות הוא סוגיה מרכזית ביעדיו, וכי קידם .
את השגת היעד בשיח עם ההסתדרות ובמסגרת תהליכי משא ומתן שבהם טיפל בשלושה .
גופים ציבוריים: ביטול מנגנון גמול ההשתלמות ל -500 עובדי חברה ממשלתית, לצד .
העמדת תקציב ייעודי להכשרה מקצועית בארגון; ביטול מנגנון גמול השתלמות לכמה .
מאות בקרי גבול ברשות האוכלוסין וההגירה; ביטול מנגנון גמול ההשתלמות ל-70 עובדי .
יחידת הפיקוח על הצומח והחי (הפיצו"ח) ; וביטול גמולי השתלמות ל-700 עובדים בשני .
עלה כי אגף השכר החל לפעול ליישום מדיניותו בכל הנוגע לגמול ההשתלמות.
זאת כ-78% מעובדי שירות המדינה היו זכאים לגמול השתלמות במועד דוח מבקר .
אגף השכר השיב למשרד מבקר המדינה כי במאי 2022 , לאחר סיום תקופת הביקורת נחתם .
הסכם עם העובדים הסוציאליים, החל על כ - 16,000 ,עובדים ועם מכון וינגייט, החל על כ- .
150 ,עובדים חדשים ובהם ביטל האגף את רכיב גמול ההשתלמות ובכך עמד ביעדים .
מומלץ שמשרד האוצר יפעל לכך שמדיניות השכר הממשלתית שתגובש תכלול גם .
את יעד אגף השכר והמלצת הצוות שאומצה כאמור, לפעול לביטול גמול .
ההשתלמות בשירות המדינה ולנתק את הקשר בין הטבה שכרית ישירה לבין .
השתתפות בהכשרה; ולצד זאת תגובש חלופה אשר תעודד מנהלים ועובדים ללמוד .
ולהשתתף בפעולות הכשרה לאורך שנות עבודתם.
החזר הוצאות החזקת רכב .
בשנים האחרונות עומסי התנועה בכבישים גדלים מאוד, דבר הגורם לאובדן זמן יקר ולהשפעות .
סביבתיות שליליות ובריאותיות הכרוכות בעלות כלכלית למשק.
העלות הגבוהה העלתה צורך .
בהפחתת השימוש בכלי רכב מזהמים, בין היתר באמצעות צמצום מספר המכוניות הפרטיות .
על כן הממשלה קבעה יעד להפחתת הנסועה הפרטית (קילומטרז' ברכבים פרטיים) .
ב-20% עד שנת 2030118.
אחד המדדים למדידת הגודש מכלי רכב הוא מדד צפיפות כלי רכב 119.
צפיפות תנועת כלי הרכב בישראל ב -2014 הייתההגבוהה ביותר בין 28 מדינות החברות ב- .
OECD : צפיפות התנועה לק"מ כביש של רכבי נוסעים עמדה על כ-1998, ערך הגבוה פי 3.
118 החלטת הממשלה542 ( 20.
119 במדד זה מחושב נפח התנועה לק"מ כביש.
נפח התנועה הוא הנסועה השנתית (קילומטרז') של כלי הרכב.
השנתית של כלי רכב ניתנת לביטוי גם כמכפלת הנסועה השנתית הממוצעת של כלי הרכב במספר כלי הרכב, .
ומבוטאת בערכים של 1,000 כלי רכבלק"מ.
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי מממוצע צפיפות התנועה במדינות ה- OECD (כ-576 ) ; צפיפות התנועה לק"מ כביש של רכבים .
אחרים הייתה בישראל כ-732, גבוהה פי 3.
7 מצפיפות התנועה במדינות ה- OECD (כ-198 )120.
לפיהוראות תקנון כספים ומשק הנכתב ות ומפורסמות על ידי אגף החשכ"ל (הוראות .
התכ"ם), עובדי משרדי הממשלה הנדרשים לנסיעות בתפקיד זכאים להחזר הוצאות רכב .
בהתאם לרמת הניידות המאושרת להם 121 .
ההחזר כולל הוצאות קבועות, הוצאות משתנות, .
הזכאות להחזר הוצאות לבעלי רכב שירות או רכב אישי מותנית, בין .
היתר, בהוכחת בעלות מלאה של העובד או של בן זוגו על הרכב וברישומו על שם העובד .
או על שם בן זוגו במשרד הרישוי.
על פי נתוני משרד האוצר, ב -2019 כ-80% מעובדי .
המשרדים ו-40% מהעובדים ברשויות המקומיות היו זכאים להחזר הוצאות רכב, וההוצאה .
השנתית בגין החזר הוצאות רכב לעובדי המשרדים הסתכמה בכ-700 .
במשך כ-15 שנים התקבלו החלטות ממשלה וגובשו מסקנות של גורמי המקצוע בבנק .
ישראל ובמשרד האוצר וכן ב- OECD בנושאים הנוגעים להחזר הוצאות הרכב של עובדי .
המגזר הציבורי, כמפורט להלן 122.
במאי 2007 ובאוגוסט2007 הממשלה קיבלה החלטות שמטרתן לעודד עובדים בשירות .
הציבורי לצמצם את השימוש ברכב הפרטי 123 .
ביוני 2008 פרסם בנק ישראל ממצאי מחקר 124 ולפיהם החזר הוצאות החזקת רכב של .
עובדים במגזר הציבורי מעודד רכישת כלי רכב, ובשל ההטבה עובדים מחזיקים יותר .
רכבים מאשר במצב חלופי, שבו היו מקבלים אותה בלי שתותנה בבעלות על רכב.
הבנק מצא כי המדינה למעשה מחבלת בניסיונותיה שלה להפחית את השימוש ברכב .
פרטי: מצד אחד היא מנסה לעודד מעבר מתחבורה פרטית לציבורית על ידי השקעה .
בתשתיות תחבורה ציבורית, מתן עדיפות במסלולי הנסיעה ומיסוי הרכבים והדלק, ומן .
הצד האחר היא חתומה על הסכמי עבודה המתמרצים רכישת רכב פרטי.
המליץ להמיר את החזר ההוצאות על החזקת הרכב בתשלום שכר, אשר לא יותנה .
בבעלות על רכב ויהיה שווה בערכו לתשלום החזקת הרכב הניתן כיום.
האומדנים שחישב הבנק , יצומצם מספר הרכבים בענפים שעובדיהם זכאים להחזר .
ההוצאות בכ- 20,000 רכבים, בעיקר בערים הגדולות ובמיוחד בירושלים.
גיבש ה- OECD בנובמבר2011 .
120 ,מבקר המדינהדוח מיוחד : משבר התחבורה הציבורית (מרץ 2019,) "פעולות הממשלה להפחתתהשימוש בכלי .
רכב פרטיים באמצעות תמריצים כלכליים", עמ' 541 (להלן- דוח מבקר המדינה על הפחתת השימוש ברכב הפרטי).
יצוין שהסדר החזר הוצאות רכב קיים בגופים נוספים במגזר הציבורי, כגון רשויות מקומיות ומוסדות להשכלה גבוהה .
122 על פי דוח מבקר המדינה על הפחתת השימוש ברכב הפרטי.
123 החלטת הממשלה 1639(חמ/1 )( 10.
07) , שאשררה את החלטת ועדת השרים לאיכות הסביבה ולחומרים מסוכנים .
07 ; החלטת הממשלה2228 ( 12.
124 בנק ישראל, ההתפתחויות הכלכליות בחודשים האחרונים, 121, ינואר עד אפריל 2008 , עמ' 30 - 34.
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי ממצאים עדכניים של משרד האוצר מיולי 2021 מלמדים שבשל הזכאות להחזר .
הוצאות רכב עובדי השירות הציבורי מחזיקים יותר רכבים; תוספת כלי הרכב .
הפרטיים בכבישים שניתן ליחסה להתניית רכיב השכר בבעלות על כלי רכב .
מוערכת בכ- 9,200 רכבים של עובדי שירות המדינה ורכבים נוספים של העובדים .
בחלקים אחרים בשירות הציבורי, כגון חברות ממשלתיות ורשויות מקומיות.
באוגוסט 2013 החליטה הממשלהלהטיל על שר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים .
ועם הסתדרות העובדים החדשה, לפי הצורך, לבחון שיטת תגמול חלופית ושוות ערך .
להטבות על החזקת רכב הניתנות לעובדים הזכאים לכך, גם ללא הוכחת בעלות על .
כלי הרכב, ולהמליץ עליהן; ההמלצות יכללו אמצעים ליישום, לרבות תיקוני חקיקה .
לפי הצורך, ויוגשו עד סוף שנת 2014125.
ממצאי דוח מבקר המדינה על הפחתת השימוש ברכב הפרטי ממרץ 2019 היו כי משרד .
האוצר לא מצא פתרון לשינוי שיטת השכר ורכיב החזקת הרכב לעובדים בשירות הציבורי .
באופן שיתרום להפחתת השימוש ברכב פרטי ולהקטנת הגודש בכבישים.
מבקר המדינה שמשרד האוצר יקיים הליך התייעצות עם משרד המשפטים ועם ההסתדרות .
בנושא שינוי שיטת השכר ורכיב החזקת הרכב במגזר הציבורי, בהתאם להחלטת הממשלה .
משרד מבקר המדינה בחן בביקורת הנוכחית אם מאז פרסום דוח המבקר האמור , במרץ .
2019 , מצא משרד האוצרפתרון לשינוי שיטת השכר ורכיב החזקת הרכב לעובדים בשירות .
הציבורי באופן שיתרום להפחתת השימוש ברכב פרטי ולהקטנת הגודש בכבישים.
נמצא כי אגף השכר פעל לביטול החזר הוצאות על החזקת רכב רק בהסכם אחד - .
הסכם שנחתם בין ארגון העיתונאים בישראל - הסתדרות העובדים החדשה לבין .
ועד עובדי תאגיד השידור הישראלי, מפברואר 2019 , שחל על כ-800 עובדים.
הנוגע לשאר עובדי השירות הציבורי, לא חל שינוי.
הסכם עם מכון וינגייט ובו ביטל האגף את רכיב החזר הוצאות על החזקת רכב.
הסתדרות העובדים החדשה השיבה שישנה הסכמה בין נציגי המדינה ונציגות העובדים .
בדבר הצורך לערוך שינוי ברכיב החזק ת הרכב בשכר .
חוק שירות המדינה (גמלאות) ]נוסח משולב[ , התש"ל-1970 ,"מגדיר מהי "משכורת קובעת .
אשר על פיה משולמת הגמלה, כך: "שיעור המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיע, .
באחד לחודש שבו חל אותו זמן".
רכיב החזר הוצאות על החזקת רכב הוא רכיב מותנה .
(בבעלות רכב), ואינו כלול במשכורת הקובעת לצורכי פנסייה .
ה | מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי משרת קבע מעוגנת בסעיף 5 לחוק שירות הקבע בצבא-נוסח [ )הגנה לישראל (גימלאות .
, התשמ"ה]משולב-1985126 .
נמצא כי אגף השכר פעל לקידום שינויי חקיקה בשני החוקים האמורים, במסגרת "טיוטת .
הצעות החלטה לממשלה בדבר התכנית הכלכלית לשנים 2021 ו-2022 " (טיוטת חוק .
ההסדרים), כך שייקבע שמי שפורש משירות המדינה, משכורתו הקובעת שעל בסיסה .
מחושבות זכויותיו לא תכלול רכיב שכר אשר לגביו נקבע בהסכם קיבוצי (שייחתם לאחר .
התיקון המוצע), כי לא יובא בחשבון לצורך חישוב המשכורת הקובעת, ושלא היה קיים .
בטרם החתימה על ההסכם הקיבוצי.
היינו, תיקון מוצע זה יאפשר לצדדים להסכם קיבוצי .
להחריג רכיבי שכר מהמשכורת הקובעת באופן שהם לא ייכללו בבסיס לחישוב הגמלה .
לגבי עובדים שערב פרישתם חל לגביהם ההסכם הקיבוצי.
כמו כן הוצע לתקן בהתאם את .
סעיף 5 לחוק שירות הקבע בצבא ההגנה לישראל (גמלאות ) נוסח[ ]משולב, התשמ"ה - .
נכון למרץ 2022 לאהבשילה פעולה זו של אגף השכר ל כדי הצעות חוק.
אגף השכר השיב כי הוא פועל כדי לקדם את תיקון החקיקה בחוק שירות המדינה .
(גמלאות) ]נוסח משולב[ , התש"ל-1970 כדי לאפשראת ביטול רכיב החזקת הרכב בשכר , .
והוא מקיים שיח עקרוני עם ההסתדרות בנושא .
האגף ציין עוד כי עיכוב תיקון החקיקה .
כרוך גם בעמדתה של מערכת הביטחון בנושא.
משרד הביטחון וצה"ל השיבו כי לתיקוני החקיקה המוצעים יש השלכות רחבות על השכר .
בצה"ל, ולכן יש מקום לשיח מקדים עמם בטרם יגובשו; צה"ל התנגד לקידום החלטת .
ממשלה ותיקון לחוק שירות הקבע הנוגעים לכך כל עוד לא מוצה שיח זה.
השיח בין משרד הביטחון וצה"ל עם משרד האוצר ימשיך להתנהל.
מומלץ שמשרד האוצר ימשיך ויפעל לשינוי שיטת תגמול עובדי השירות הציבורי תמורת .
החזקת רכב פרטי, באופן שיתרום להפחתת השימוש ברכב פרטי ולהקטנת הגודש .
אם הפעולה נתקלת בהתנגדות של מי ממשרדי הממשלה או של צה"ל, מומלץ .
לפעול כדי להביא סוגיה זו להכרעת הממשלה.
הגדלת גמלה ומענקים לפי "הסכם 80 " .
בעקבותהחתימה על הסכם השלום עם מצרים ב -1979 , נחתם ביולי1980 הסכם קיבוצי בין .
מדינת ישראל ובין ההסתדרות הכללית והסתדרות עובדי המדינה (להלן - הסכם 80 ), שמטרתו .
בין השאר הסדרת התנאים שלהם יהיו זכאים עובדי מדינה שהיו מועסקים ביהודה ושומרון, חבל .
עזה וסיני, ושמשרותיהם ה יו צפויות להתבטל בעקבות יישום הסכם השלום (להלן בחלק זה: .
126 לאור הזיקה הקיימת בין משכורתם של משרתי הקבע בצה"ל לבין משכורתם של עובדי המדינה, רכיבי שכר אשר .
אינם מותנים בתנאי כלשהו בשכר משרתי הקבע, נכללים במשכורת הקובעת לצורך חישוב קצבה בפנסייה תקציבית, .
127 הסכם מספר 833/80 , 25.
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי על פי הסכם 80 , בתנאים מסוימים יהיו עובדי האזורים שמשרתם בוטלה או שתבוטל בתקופת .
ההסכם, זכאים להטבות כלהלן: (א) הגדלת הגמלה שלה הם זכאים בשיעור של 5% , ובתנאי .
ששיעור הגמלה הכוללת לא יע לה על 70% ; (ב) מענק בגובה משכורת אחת קובעת לכל שנת .
עבודה באזורים לצורך חיפוש עבודה; (ג) מענק בגובה משכורת כוללת עבור כל שנת עבודה .
בהסכם נקבע בין השאר כי תוקפו יהיה מיום 1.
79 , והוא יחול על עובדים שהחלו .
לעבוד באזורים או שהמכרז על משרתם פורסם לפני 13.
על אף הוראות הסכם80 .
שכללו התייחסות ל"תקופת ההסכם", אין בהסכם הגדרה לתקופה זו .
לפיכך, הלכה למעשה, ההסכם ממשיך לחול גם כיום על עובדים שהחלו לעבוד באזורים לפני .
המועד שנקבע בשנת 1978 .
מפסק דין שניתן בעניין זה בבית הדין האזורי לעבודה בירושלים בינואר 2022128 ,עולה כי במקרה .
שבו עסק פסק הדין בוטלה משרתו של העובד כחודש לפני מועד פרישתו בגיל 67, באופן שזיכה .
אותו בהטבות בהיקף של יותר ממיליון ש"ח לפי הסכם 80 , אף שלא הייתה הצדקה עניינית .
לביטול המשרה, חודש לפני הפרישה.
מפסק הדין עולה כי לא מדובר במקרה חד-פעמי129 .