HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מהדוח עולה, כי קיימת תופעה חוזרת של פיגורים בתשלומי משהב"ט לספקים בהיקף של מיליארדי ש"ח; אין ראייה כוללת במשהב"ט של מצב הפיגורים בתשלומים, ונמצאו ליקויים בסדרי הבקרה בנושא זה: אין כללים ברורים לבקרה ולמעקב אחר תשלומים במועד לספקי משהב"ט, לא קיים הליך סדור של בקרה ומעקב על ידי אכ"ס אחר הטיפול בחשבוניות בגופים השונים, והבקרות במערכת המידע במשהב"ט על תהליכי הטיפול בחשבוניות ועל תשלום במועד מוגבלות ואינן יעילות דיין.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה קיום פיגורים בהיקפים משמעותיים בתשלומים לספקים, סו גיה שחוזרת על עצמה למרות הערותיו בדוחות ביקורת קודמים, זאת במיוחד נוכח חוסר האיזון ביחסי הכוחות בין משהב"ט והספקים; חוסר איזון שעלול לגרום לכך שספקים לא ילינו על פגיעה בזכויותיהם ועל נזק שנגרם להם עקב פיגור בתשלום, וממילא משהב"ט לא יפצה אותם בעבור נזק זה.
בנוסף לכך, מוסר תשלומים ירוד עלול לגרום לספקים להעלות מחירים, ובכך לגלם את תוצאות העיכובים בתשלומים.
על משהב"ט להמשיך ולפעול למיגור התופעה של פיגורים בתשלומיו.
זאת, בין היתר, באמצעות קביעת כללים ושיטות לרישום, מעקב ובקרה; ניתוח תהליכי העבודה לבדיקה ולאישור חשבוניות לתשלום; יצירת ממשק בין מערכות המידע שלו לבין המערכות הממוחשבות של יחידות צה"ל המעבירות אליו חשבוניות, שבהן ממשק זה לא קיים; ובניית מערכת בקרה, מעקב ודיווח, שתיתן תמונה שוטפת ומלאה אודות הפיגורים בתשלומים, ועל ידי כך תאפשר הפקת לקחים, כדי למנוע עד כמה שניתן המשכו של מצב לקוי זה.
פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו 203 .
:שם הדוח פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 .
בשנת 2002 החליטה ממשלת ישראל להטיל על משרד הביטחון (להלן- משהב"ט) ועל רשות מקרקעי ישראל (להלן - רמ"י)13 לקדם את העתקתם של מחנות צה"ל ממרכז הארץ לנגב ולגליל.
מהלך זה כלל, בין היתר, את העתקתו של בסיס חיל האוויר והחלל (להלן - ח"א) מלוד (להלן - בח"א 27 ) לבסיס ח"א בנבטים.
בח"א27 הוקם בסוף שנות ה-60 ושטחו כ- 1,500 דונם, מתוכם כ-68 דונם של מבנים.
ממסמכי ח"א עולה, כי קיימים בבסיס עשרות אלפי מ"ר של לוחות אזבסט14 המיועדים לפירוק ולפינוי15 .
בבסיס פעלו לאורך השנים, בין היתר, תחנות תדלוק למטוסים ולכלי רכב, תחנות כוח, אזורי טיפול בציוד מכני וציוד קרקע, ורחבות לטיפול במטוסים.
בינואר 2008 אישרה מועצת מקרקעי ישראל16 עקרונותלפינוי בח"א 27 הנוגעים למשרד האוצר, למשהב"ט ולרמ"י: בהחלטתה נקבע, בין היתר, כי באחריות משהב"ט "לגרום לפינוי" מתחם בח"א 27 עד סוף שנת 2009 , וכי "משרד הביטחון ישא באחריות כוללת לשיקום[17] ,הקרקע במתחם, לרבות עלות שיקום המקרקעין והמים, ככל שתידרש.
נושא שיקום הקרקע על כל היבטיו, יטופל על ידי משרד הביטחון ויתוקצב על ידי משרד הביטחון ומשרד האוצר".
בדצמבר 2008 חתמו משרד האוצר, משהב"ט ורמ"י על הסדר לפינוי בח"א 27 (להלן- הסדר הפינוי).
בהסדר נקבע, כי עד לסוף דצמבר 2009 יעביר משהב"ט לידי רמ"י את המקרקעין בבח"א 27 כשהם פנויים מכל אדם, מבנה או חפץ, לאחר הסדרת שיקום קרקע ומים, לרבות קבלת האישורים ממשרדי הממשלה הנוגעים בדבר18 .
עוד נקבע בהסדר, כי משהב"ט לא יפנה ולא יהרוס מבנים, מתקנים, ו/או תשתיות שלגביהם תנחה אותו רמ "י שלא להרסם.
בהסדר גם נקבע, כי אם הגורמים המוסמכים במשרד להגנת הסביבה וברשות הממשלתית למים ולביוב (להלן - רשות המים) ידרשו שיקום קרקע ומים בבח"א 27 , הוא יבוצע על ידי משהב"ט לא יאוחר ממועד החזרת השטח לרמ"י, וימומן באופן הבא: משרד האוצר יממן 85% מהעלויות ומשהב"ט 15% .
13 רשות מקרקעי ישראל פועלת על פי חוק רשות מקרקעי ישראל, תש"ך - 1960 (להלן- חוק רשות מקרקעי ישראל), ועוסקת, בין היתר, בניהול קרקעות המדינה, לרבות הקצאתן למטרות שונות, ובכלל זה למערכת הביטחון.
עד לתיקון לחוק מ - 2009 שמה של הרשות היה מינהל מקרקעי ישראל (ממ"י).
בדוח זה נעשה שימוש במונח רשות מקרקעי ישראל (רמ"י).
14 בחוק למניעת מפגעי אזבסט ואבק מזיק, התשע"א- 2011 , נקבעו, בין היתר, הוראות בדבר צמצום החשיפה של הציבור לאזבסט והסרה של מפגעי אזבסט.
לוחות אזבסט-צמנט (המכילים תערובת של אזבסט ומלט ומשמשים, בין היתר, לכיסוי גגות וקירות) שבורים או מרוסקים עלולים לגרום לנזק בריאותי בלתי הפיך לשוהים במבנה ובסביבתו, ולאנשים הנמצאים בסמוך אליו.
15 ,בנושא זה ראו מבקר המדינהדוח שנתי 57א ( 2006 ), בפרק "הטיפול בהסרת לוחות אזבסט בצה"ל ובמשרד הביטחון", עמ' 119.
16 מועצת מקרקעי ישראל הוקמה על פי חוק רשות מקרקעי י שראל.
היא קובעת את "המדיניות הקרקעית" שלפיה פועלת רמ"י, מפקחת על פעולתה ומאשרת את תקציבה.
במסמכים נעשה שימוש במונחים שונים המתייחסים לשיקום הקרקע, כגון: ניקוי, טיהור, טיפול בדוח זה נעשה שימוש במונחים שבמסמכים.
18 המשרד להגנת הסביבה והרשות הממשלתית למים ולביוב (רשות המים).
שם הדוח: פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 2 .
ממסמכי רשות שדות התעופה19 (להלן- רש"ת) עולה, כי היא מעוניינת לקבל לרשותה חלק משטחי בח"א 27 לאחר פינויו, הן לצרכים תפעוליים מיידיים והן לצורך עתודות פיתוח של נמל התעופה בן גוריון (להלן - נתב"ג); השטח הנדרש מצוי בסמיכות למסלולי ההמראה והנחיתה של נתב"ג, והוא בעל חשיבות אסטרטגית "ראשונה במעלה" לרש"ת, מאחר שהוא מהווה למעשה אפשרות יחידה להרחבת שטחי נתב"ג.
ממסמכי התעשייה האווירית לישראל בע"מ (להלן - התע"א) עולה, כי גם לה דרוש חלק משטח בח"א 27 , מאחר שהמשך צמיחתה בתחומי התעופה מחייב הרחבה של תשתיות עם גישה למסלולי הטיסה, והשטח היחיד המתאים והזמין לתמיכה מיידית בתכנית הפיתוח שלה הוא שטח הבסיס, הנמצא בצמידות לשטחי התע"א; שטח זה יאפשר לה את יישום תכניתה האסטרטגית להרחבת מפעליה.
החל משנת 2005 ניהלו התע"א ורש"ת משא ומתן עם רמ"י בנוג ע לאפשרות לקבל חלקים משטח בח"א 27 ,.
בשל העובדה שחלק מהשטחים שגופים אלה היו מעוניינים בהם היו חופפים הם חתמו באוגוסט 2007 על הסדר בדבר זכויותיהם המיועדות בשטח בח"א27 , שלא יצא אל הפועל.
באפריל 2010 קבע בורר, שמינו התע"א ורש"ת 20 , את חלקן המיועד מתוך שטח בח"א 27 .
ממסמכי התע"א עולה, כי על פי פסק הבורר, תקבל התע"א כ-513 דונם (כ-34% ) משטח בח"א2721.
בסוף דצמבר 2009 סיים ח"א לפנות את יחידותיו מבח"א 27 , והפסיק את פעילותו בבסיס.
במועד סיום הביקורת, מרץ 2013, משהב"ט טרם העביר את שטח הבסיס לידי רמ"י, כפי שנקבע בהסדר הפינוי.
בתקופה מאי 2012 עד מרץ 2013 בדק משרד מבקר המדינה, לסירוגין, את טיפולו של משהב"ט בפינוי שטח בח"א 27 ממבנים ומתשתיות, את פעולותיה של רמ"י בעניין זה ואת הטיפול של צה"ל ומשהב"ט בבדיקת הקרקע ובשיקומה לקראת החזרתה לרמ"י נוכח זיהום שהתגלה בה.
הביקורת נערכה במשהב"ט: באגף מבצעים לוגיסטיים ונכסים (להלן - אמו"ן) - בלשכת סמנכ"ל וראש אמו"ן ובחטיבת נכסים ופינוי מחנות צה"ל22 (להלן- חטיבת הנכסים באמו"ן); בצה"ל: בח"א - במינהלת המעבר לנבטים 23 (להלן- מינהלת המעבר בח"א) שבמחלקת תכנון וארגון (להלן - תוא"ר), באגף התכנון (להלן - אג"ת) - במחלקת תשתיות ופריסה (להלן - תו"פ), באגף טכנולוגיה ולוגיסטיקה (להלן - אט"ל) - במינהל איכות הסביבה; ברמ"י: בלשכת מנהל רמ "י ובמחוז מרכז; במשרד להגנת הסביבה: בלשכת המנכ"ל ובאגף שפכי תעשייה, דלקים וקרקעות מזוהמות; בתע"א: בלשכת הייעוץ המשפטי, בלשכת הסמנכ"ל לתפעול ובמשרד מהנדס המפעל שבארגון שירותים תעשייתיים; ברש"ת: בלשכת המנכ"ל.
בדיקות השלמה נערכו באגף התקציבים שבמשרד האוצר וברשות המים.
19 רשות שדות התעופה הוקמה בשנת 1977 ,כתאגיד ציבורי מכוח חוק רשות שדות התעופה התשל"ז- 1977 .
על פי החוק, בין תפקידיה של הרשות: להחזיק שדות תעופה, ובהם שדה התעופה בן-גוריון, להפעילם, לפתחם, לנהלם ולנקוט אמצעים לביטחונם.
20 באפריל 2009 דרשה רמ"י מהתע"א ומרש"ת להגיע להסכמה לגבי חלוקת השטח ביניהן, כדי שתוכל להקצותו להן לכשיפונה.
בהמשך לכך, בעקבות פגישה שהתקיימה בראשות מנכ"ל משרד התחבורה בדצמבר 2009 בהשתתפות נציגי משהב"ט, נציגי רש"ת ונציגי התע"א, סיכמו רש"ת והתע"א על העסקת גורם אובייקטיבי, אשר יבחן את צורכי שני הצדדים, ויפסוק באופן שיחייב את שניהם.
21 בהחלטת הבורר סומן הגבול בין השטחים המיועדים לתע"א ובין השטחים המיועדים לרש"ת על גבי תצלום אוויר.
ההחלטה לא כללה קביעה כמותית ומדודה של גודל השטחים האמורים.
במסמכי רש"ת ורמ"י לא נמצאו נתונים כמותיים על גודל השטח המיועד לרש"ת.
22 בסוף שנת 2012 שולבה החטיבה בפעילות היחידה לתכנון, נכסים, הגנת הסביבה ותשתיות באמו"ן (ראו בהמשך).
23 מינהלת בח"א שטיפלה במעבר של בח"א27 .
לנבטים פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו 205 .
:שם הדוח פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם נתונים בודדים מפרק זה לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח - 1958 .
פינוי שטח הבסיס ממבנים ומתשתיות וניקוי הקרקע .
הפעולות שדורש המשרד להגנת הסביבה מתעשיות וממתקנים, בעלי פוטנציאל לזיהום קרקע ומים, ובהם בסיסי צבא, לצורך איתור מזהמים ולהכנת תכנית לטיפול בקרקע, נקבעו בנוהל של המשרד מאוגוסט 2001 בנושא ביצוע סקר קרקע24 לאיתור נוכחות מזהמים25 .
השלבים שנקבעו בנוהל הם: עריכת סקר היסטורי26 ; הכנת תכנית דיגום של הקרקע, הכוללת ביצוע קידוחי קרקע ולקיחת דגימות לבדיקה במעבדות; והצעה של תכנית לניקוי האתר על ידי טיפול בקרקע או סילוקה.
עוד נקבע בנוהל, כי שלב הביצוע הפיזי בשטח (קידוחי הקרקע) חייב להיעשות בתיאום עם המשרד להגנת הסביבה, וכי דוח תוצאות הקידוח, שצריך לכלול, בין היתר, דוחות מעבדה גולמיים וטבלא ות המרכזות את נתוני האנליזה, יוגש, בין היתר לאגף שפכי תעשייה, דלקים וקרקעות מזוהמות 27 במשרד.
כן נקבע, כי התכנית לניקוי האתר תאושר, בין היתר, על ידי המשרד להגנת הסביבה, וכי ביצועה והבקרה עליה יתואמו עימו.
כאמור, בהסדר הפינוי נקבע כי משהב"ט יעביר לידי רמ"י את המקרקעין בבח"א 27 עד לסוף דצמבר 2009 , בין היתר, לאחר הסדרת נושא שיקום הקרקע והמים, לרבות קבלת האישורים ממשרדי הממשלה הנוגעים בדבר28.
בהסדר נקבע, כי שיקום29 קרקע ומים בבח"א27 , אם יידרש על ידי הגורמים המוסמכים במשרד להגנת הסביבה וברשות המים, יבוצע על ידי משהב"ט לא יאוחר מהמועד שנקבע להחזרת השטח לרמ "י.
ממצאי סקר היסטורי וסקר גז-קרקע על פי הוראות צה"ל30 , ראשיתו של תהליך פינוי בסיס הוא מתן אישור של אג"ת לגוף הצבאי הרלוונטי (ח"א במקרה של פינוי בח"א 27 ), ולפיו יש לפנות את הקרקע, המשכו בתכנון תכנית פינוי ובביצועה על ידי הגוף הצבאי, וסיומו בהחזרת הקרקע לידי רמ"י.
דהיינו, ח"א הוא הגוף מטעם צה"ל האחראי לפינוי בח"א 27.
באפריל 2008 הגישה חברה חיצונית (להלן- חברה א') לח"א דוח, ובו ממצאי סקר היסטורי לגבי קרקעות בח"א 27 , שערכה עבורו לקראת פינוי הבסיס.
בדוח פירטההחברה 16 אזורים .
24 סקר קרקע כולל ביצוע של סדרת פעולות הנעשות בשלבים, שמטרתן לאתר ולתחם אתהזיהום, לרבות הכנה של הצעת תכנית לטיפול בקרקע (ראו פירוט בהמשך).
העביר אג"ת למשרד מבקר המדינה את הנוהל, כנוהל שעל פיו פועל צה"ל 26 סקר שנועד לזהות מקורות זיהום אפשריים נוכח פעילות שנעשתה בהווה ובעבר, ובכלל זה זיהוי החומרים המזהמים שבהם נעשה ש ימוש ומיקומם.
הסקר נעשה באמצעות בדיקות מסמכים, רישומים, תמונות ותיעוד אחר, לרבות מידע על זיהומים שהיו בפועל.
27 במועד כתיבת הנוהל- אגף שפכי תעשייה ודלקים.
המשרד להגנת הסביבה ורשות המים 29 בהסכם נכתב "עלות שיקום", אך ממסמכי משהב"ט ורמ"י עולה כי הכוונהלשיקום הקרקע.
"פקודת מטכ"ל שעניינה "הקצאה, מסירה, העברה, פינוי, שימוש ואחריות למקרקעין 206 דוח שנתי64ב .
שם הדוח: פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ,בשטח הבסיס אשר זוהו כבעלי פוטנציאל זיהום קרקע גבוה, בין היתר בחומרים: דלק סילוני שמנים וסולר.
ח"א וחברה א' הציגו את ממצאי הסקר ההיסטורי למנהלת אגף שפכי תעשייה, דלקים וקרקעות מזוהמות שבמשרד להגנת הסביבה כחודש לאחר מכן, במסגרת סיור שהתקיים בבח"א 27 בהשתתפות נציגים מגופים אלה ומאמו"ן.
על בסיס ממצאים אלה אישרה מנהלת האגף בספטמבר 2008 תכנית, שהגיש לה ח"א 31 , לביצוע סקר קרקע בבח"א 27 .
השלב הראשון בתכנית כלל ביצוע של סקר גז -קרקע32 , המאפשר לקבל תמונה של פיזור הזיהום בקרקע ולאתר את מקורות הזיהום העיקר יים.
השלב השני בתכנית כלל ביצוע של קידוחי קרקע באזורים שבהם זוהו בשלב הראשון מוקדי זיהום, כדי לתחם את הזיהום לעומק ולבדוק את ריכוזו בקרקע.
כדי לבדוק האם הזיהום הגיע למי התהום 33 , או שיש אפשרות שיגיע אליהם, נכללה בשלב זה התקנה של באר לניטור מי התהום ולקיחת דוגמאות קרקע ממספר עומקים בעת הקידוח של הבאר.
השלב השלישי בתכנית כלל הכנת תכנית לטיפול בקרקע המזוהמת וביצועה.
השלב הראשון בתכנית לביצוע סקר קרקע בבח"א 27 - סקר הגז-קרקע - נעשה עבור ח"א על ידי חברה א'.
בדוח של החברה מדצמבר 2008 , שסיכם את ממצאי הסקר, צוין, כי בהתאם למסקנות הסקר ההיסטורי, חולק שטח הבסיס ל-16 ,אזורים בעלי פוטנציאל לזיהום קרקע ובכל אזור הותקנו דוגמי גז.
בדוח נקבע, כי על פי הממצאים ניתן לזהות בכל אזור שנבדק מספר מוקדים ובהם כמויות גבוהות 34 של מזהמים יחסית לנקודות אחרות באותו אזור, וכי בהשוואת כל הת וצאות מכל האזורים עולה, כי בשלושה אזורים עיקריים נמצאו הכמויות הגבוהות ביותר של מרכיבי דלקים.
בדוח הומלץ להרחיב את הסקר על ידי סקר גז-קרקע נוסף בשטחים שבהם מוקדי הזיהום אינם מתוחמים, זאת כדי לתחם את השטח המזוהם ולזהות את "מוקד הזיהום".
עוד צוין שם, כי סקר זה יבוצע בהתאם להנחיות המשרד להגנת הסביבה.
הקפאת הפעילות לפינוי הקרקע ממבנים ומתשתיות והטיפול בסקר קרקע ממסמכי אמו"ן עולה, כי בניסיון לחסוך הוצאות הריסת המבנים והתשתיות ופינוים, הנחה אמו"ן את ח"א בסוף ינואר 2009 , כחודש לאחר חתימת הסדר הפינוי, ולאחר ש התברר מממצאי סקר הגז-קרקע כי קיים זיהום בקרקע, להקפיא כל פעילות הנוגעת להריסת מבנים ותשתיות בבח"א 27 ; וזאת, כפי שעולה ממסמכי אמו"ן, לאחר הגעה ל"סיכום ראשוני" (עם רמ"י), שעל פיו העברת הקרקע כמות שהיא ( IS-AS)35 לרמ"י תיבחן "בחיוב" על ידי מנהל רמ"י.
יצוין, כי לא נמצאו סימוכין לסיכום הראשוני האמור.
ממסמכי ח"א עולה, כי נוכח ההנחיה דלעיל של אמו"ן, נוכח המשמעות שנתן החיל לאפשרות להחזיר את הקרקע לרמ "י כמות שהיא, ובשל מחסור בתקציב, הקפיא החיל את טיפולו בהמשך ביצוע סקר הקרקע.
'את התכנית הכינה עבור ח"א חברה א 32 הסקר נעשה באמצעות דוגמי גז, הסופחים מזהמים מהקרקע.
33 מי התהום באזור בח"א27 נמצאים בעומק של כ-30 מטר.
בהתאם למפת אזורי סכנה למקורות מים כתוצאה מזיהום על ידי דלקים שפרסמה רשות המים ב- 1992 , מתחם בח"א27 מוגדר כאזור .
סיכון ב' - "אקוויפר ראשי בו הנזק ניתן לתיקון או אקוויפר משני בו הנזק לא ניתן לתיקון".
מזרחית לשטח הבסיס קיימות מספר בארות הפקה.
34 סקר גז-קרקע בודק את נוכחות החומר ב דוגם, ואינו בודק את ריכוזו בקרקע.
35 ללא פינויה ממבנים ומתשתיות וללא ניקויה מזיהומים.
פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו 207 .
:שם הדוח פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר, כי הנחיית אמו"ן מינואר 2009 להקפיא כל פעילות הנוגעת להריסת מבנים ותשתיות בבח"א 27 , והחלטת ח"א בעקבותיה שלא להמשיך בביצוע סקר הקרקע , למרות ממצאי סקר גז -קרקע מדצמבר 2008 ,שהצביעו על זיהום קרקע בכל האזורים שנבדקו במסגרתו עצרו למעשה את תהליך פינוי שטח הבסיס ממבנים ומתשתיות, את ה פעילות לשיקום הקרקע ואת החזרתה לרמ"י, כנדרש בהסדר הפינוי .
יתר על כן, הדבר נעשה בלי שאמו"ן תיאם זאת עם המשרד להגנת הסביבה ועם רשות המים, שהיו אמורים, כפי שנקבע בהסדר, לאשר את נושא הסדרת שיקום הקרקע והמים בשטח בח"א 27.
בהתייחסותו לממצאי הביקורת הודיע המשרד להגנת הסביבה למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 , כי הוא לא ידע על החלטת אמו"ן להקפיא את המשך ביצוע סקר הקרקע; וכי סקר זה היה השלב המתבקש הבא נוכח ממצאי סקר גז -קרקע שבוצע ב - 2008 ,והסקר ההיסטורי שהעלו חשד לזיהום קרקע ואולי אף מקורות מים.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה רשות המים למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 , כי היא לא הייתה מעורבת ולא ידעה על הסקר ההיסטורי וסקר הגז-קרקע שנערכו בבח"א 27 .
בהתייחסותו לממצאי הביקורת הודיע אמו"ן למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 , כי התיאומים מול המשרד להגנת הסביבה ורשות המים צריכים היו להתבצע על ידי מי שיבצע את הניקוי של השטח, כך שנוכח הסיכום העקרוני עם רמ"י (אשר לאפשרות להחזרת הקרקע כמות שהיא), לא היה מקום ובוודאי שלא הכרח בתיאום הנושא במועד זה.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי על פי הסדר הפינוי, משהב"ט אחראי לשיקום קרקע ומים בבח"א 27 , אם הגורמים המוסמכים במשרד להגנת הסביבה וברשות המים ידרשו זאת, וכן על קבלת האישורים הנוגעים להסדרת הנושא מגורמים אלה.
זאת ועוד, המשרד להגנת הסביבה אישר לבצע את סקר הגז-קרקע כחלק מתכנית שלמה שהגיש לו ח"א לביצוע סקר קרקע, לרבות הכנת תכנית לטיפול בקרקע וביצועה.
במצ ב זה, ובמיוחד נוכח תוצאות סקר הגז -קרקע, שהצביעו על זיהום קרקע ועל חשש לחלחול הזיהום למי תהום, היה על אמו"ן לתאם את החלטתו להקפיא את המשך ביצוע סקר הקרקע עם הגורמים המוסמכים, קרי המשרד להגנת הסביבה ורשות המים.
בביקורת עלה, כי רק בחלוף כארבע שנים, לקראת סיום הביקורת, הנחה אמו"ן את ח"א ואת אג"ת לפנות את בח"א 27 (ראו פרטים בהמשך).
נוכח זאת, עד אותו מועד, ח"א טרם החל לבצע הרחבה של סקר הגז-קרקע על ידי סקר גז -קרקע נוסף בשטחים שבהם מוקדי הזיהום לא תוחמו, וטרם החל בביצוע של השלמת סקר הקרקע כדי לקדם בחינה ומיפוי של גבולות הזיהום הקיים בשטח הבסיס.
מגעים בין אמו"ן לרמ"י, לתע"א ולרש"ת בנוגע להחזרת שטח בח"א 27 כמות שהוא כאמור, ממסמכי התע"א עולה כי השטח היחיד המתאים והזמין שיוכל לאפשר לה ליישם את תכניתה האסטרטגית להרחבת מפעליה, הוא שטח בח"א 27.
,גם ממסמכי רש"ת עולה כי השטח שהיא מבקשת לקבל מבח"א 27 הוא בעל חשיבות אסטרטגית עבורה ומהווה אפשרות יחידה להרחבת שטחי נתב"ג.
שם הדוח: פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בפברואר 2009 התקיים סיור בבח"א 27 בהשתתפות נציגים מאמו"ן, מרמ "י, מהתע"א ומרש"ת, ובהם מנהל מחוז מרכז ברמ"י וראש חטיבת הנכסים באמו"ן.
מטרת הסיור הייתה לתאם ציפיות לגבי עתיד המבנים והתשתיות שבשטח הבסיס לצורך היערכות ח"א לפינויו בסוף שנת 2009 .
בסיכום הסיור שהוציאה חטיבת הנכסים באמו"ן נכתב, כי עמדת רמ "י לגבי שימור או הריסת התשתיות (והמבנים) תתקבל רק לאחר חתימה על הסדר חלוקת השטח בין התע"א לרש"ת, וכי מגמת רמ"י היא לאפשר למשהב"ט להחזיר את השטח לידי רמ "י כולל התשתיות והמבנים, כדי לחסוך הוצאות מיותרות (להריסה ולבנייה מחדש של מבנים ותשתיות) מכלל הגורמים.
בהמשך לסיכום האמור, ביקש מנהל מחוז מרכז ברמ"י לתקן את הסיכום ולהוסיף, כי אם הקרקע תוחזר לרמ "י ולא תעבור באותה עת לג ורם אחר, תדרוש רמ"י פינוי כל "המחוברים" וקבלת הקרקע נקייה מכל דבר וחפץ, לרבות מזיהום, ככל שקיים.
יצוין, כי התיקון האמור הועבר לאמו"ן בלבד.
ממסמכי אמו"ן עולה, כי בהמשך לאמור לעיל פנה אמו"ן לרש"ת כדי לברר אם היא תהיה מעוניינת בהשארת תשתיות או מבנים בשטח בח"א 27 .
באוגוסט 2009 ,כתבה רש"ת לאמו"ן בין היתר, כי תשובת רש"ת בנוגע למבנים תינתן לאחר סיכום חלוקת השטחים בין התע"א לרש"ת ו"בכל מקרה ברור שלא יושאר בשטח אף מבנה המכיל אלמנטים מאסבסט".
בנוגע לתע"א, הודיע לה בדצמבר 2009 אמו"ן, כי "פינוי שטח בח"א 27 ואופן השבתו רמ[ למינהל" במצבו ]י AS-IS , סוכם בין משהב"ט למינהל לפני מספר חודשים"; וכי "כל הסדר אחר שיסוכם בין התע"א למינהל, לאחר השבת החזקה בקרקע למינהל על ידי משהב"ט, רמ[ הינו עניין של תע"א וממ"י"י בלבד, ולמשהב"ט אין כל צד בכך".
] משרד מבקר המדינה מעיר, כי הודעת אמו"ן לתע"א מדצמבר 2009 , כי פינוי שטח בח"א 27 והשבתו לרמ "י כמות שהוא סוכם בין משהב"ט לרמ "י מספר חודשים לפני כן, אינה עולה בקנה אחד עם העובדות, והציגה בפני התע"א תמונת מצב שהיה בה כדי להטעות.
אמו"ן הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 , כי עמדות משהב"ט, כפי שהועברו לתע"א, ביחס להסכמות עם רמ "י, נשענו על ההסכמות אשר אכן הושגו עם מנהל רמ "י, ולפיהן את השטח ניתן יהיה להשיב כמות שהוא, בכפוף להסכמות עם הגופים המקבלים.
מהודעת אמו"ן למשרד מבקר המדינה עולה, כי על פי הסכמות שגיבש אמו"ן עם רמ"י, לתע"א הייתה אפשרות שלא להסכים לקבל את השטח כמות שהוא.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי בהודעת אמו"ן לתע"א מדצמבר 2009 , אמו"ן לא הביא עובדה זאת לידיעת התע"א.
בינואר 2010 התקיימה פגישה בראשות מנהל רמ"י דאז, ובה השתתפו, בין ה יתר, סמנכ"ל וראש אמו"ן, מר בצלאל טרייבר36, וראש חטיבת הנכסים באמו"ן.
בסיכום הפגישה של מנהל רמ"י דאז, שהועבר לאמו"ן, צוין כי נציגי משהב"ט ביקשו להשיב את הקרקע של בח"א 27 כמות שהיא, וטענו כי "ישנה הסכמה של התע"א ורש"ת לקבל את הקרקע עם המבנים הקיימים".
כן צוין בסיכום, כי ככל שמקבל הקרקע (תע"א או רש"ת) יבקש לקבלה עם המבנים הקיימים, רמ"י תהיה מוכנה להקצות את הקרקע בהתאם לכך, וככל שיבקש לקבל את הקרקע כשהיא פנויה מהמבנים, משהב"ט יהיה חייב לפעול לפנות את הקרקע בהתאם להסדר .
36 מר בצלאל טרייבר מונה לתפקיד סמנכ"ל וראש אמו"ן בתחילת 2010.
פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו 209 .
:שם הדוח פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 שנחתם לפינוי בח"א27 .
יצוין, כי לא נמצאו סימוכין המעידים על הסכמה של התע"א ורש"ת לקבל את הקרקע כמות שהיא.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי הודעת אמו"ן לרמ "י מינואר 2010 , כי ישנה הסכמה של התע"א ושל רש"ת לקבל את הקרקע עם המבנים הקיימים, אינה עולה בקנה אחד עם העובדות, והציגה בפני רמ"י תמונת מצב לא נכונה, שהיה בה כדי להטעות.
אמו"ן הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 , כי עדכון משהב"ט את רמ"י בדבר המשא ומתן עם התע"א ועם רש"ת, נשען על הסכמות עקרוניות לקבלת השטח כמות שהוא, בכפוף לדרישות אשר יגובשו כתנאי לכך.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי לא נמצאו סימוכין לכך, שבמסגרת המגעים שניהל אמו"ן עם התע"א ועם רש"ת, הסכימו גופים אלה לקבל לרשותם שטחים מבח"א 27 ,, כולל המבנים והתשתיות הקיימים וללא שנוקו מזיהומים.
יתר על כן, כאמור במבנים של בח"א 27 הפרוסים על פני שטח של כ-68 דונם, קיימים עשרות אלפי מ"ר של לוחות אזבסט, שלא ניתן היה להשאירם בשטח, ורש"ת הבהירה לאמו"ן כבר באוגוסט 2009 .
, כי לא תסכים לקבל אף מבנה המכיל אלמנטים מאזבסט יצוין, כי ממסמכי רמ"י ואמו"ן עולה, כי באוגוסט 2010 , כשבעה חודשים לאחר הדיון האמור עם מנהל רמ "י, הבהירו התע"א ורש"ת לרמ "י ולאמו"ן, כי הן אינן מעוניינות במבנים ובתשתיות הקיימים בשטח הבסיס (ראו פרטים בהמשך).
דרישות רמ"י מאמו"ן לפנות את שטח בח"א 27 ולנקות את הקרקע מזיהומים במרץ 2010 דרשה רמ"י מאמו"ן לפנות את כל המבנים והתשתיות משטח בח"א 27 , על בסיס הסדר הפינוי.
במכתב לראש חטיבת הנכסים באמו"ן, שנשלח עם העתק, בין היתר, לסמנכ"ל וראש אמו"ן צוין, כי יש "לוודא פינוי המחנה והריסה של כל הבנוי בו כולל פינוי תשתיות קיימות ואישור המשרד להגנת הסביבה על היות קרקע המחנה נקיה מזיהומים" (ההדגשה במקור).
מסקירה ועדכון בנושא בח"א 27 , שהעביר ראש חטיבת הנכסים באמו"ן למנכ"ל משהב"ט, לסמנכ"ל וראש אמו"ן ולראש מטה (להלן - רמ"ט) ח"א במאי 2010 , עולה, כי אמו"ן ניסה לשנות את דרישת רמ "י האמורה כך "שניתן יהיה להשיב הקרקע, ככל הניתן, במצבה הנוכחי".
באוגוסט 2010 דרשה רמ"י בשנית מאמו"ן לפנות את הבסיס.
נציג רמ "י כתב לסמנכ"ל ורא ש אמו"ן, כי בישיבת עבודה עם התע"א ורש"ת הושגה הסכמה על הקצאת הקרקע בבח"א 27 ,כשהיא ריקה ופנויה מכל מבנה ו/או תשתית קיימת.
הוא דרש מסמנכ"ל וראש אמו"ן להורות בהתאם להסדר הפינוי, על פינוי והריסת כל הקיים בתחום המחנה בלוח זמנים קצר ככל שניתן; כן דרש, בהתאם להסדר הפינוי, להודיע לרמ "י "באם נדרש משהב"ט לטיפול ולשיקום הקרקע ומקורות המים בתחום המחנה".
המשרד להגנת הסביבה הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 , כי הוא לא היה מודע לפרטים בנוגע לדרישות רמ"י מאמו"ן ממרץ ומאוגוסט 2010 .
שם הדוח: פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 נושא החזרת שטח בח"א 27 לרמ"י כמות שה וא, הועלה שוב על ידי אמו"ן בינואר 2011 בפגישת עבודה שהתקיימה בהשתתפות, בין היתר, מנהל רמ "י דאז, סמנכ"ל וראש אמו"ן וראש חטיבת הנכסים באמו"ן.
בסיכום לפגישה ששלח ראש חטיבת הנכסים באמו "ן לרמ "י נכתב: "סוכם כי משהב"ט יפעל מול תע"א ורש"ת, לשם קבלת הסכמתם לקבלת השטח AS- IS רמ[ .
" יתמוך במהלך להעברת השטח במצבו הנוכחי]י בביקורת עלה, כי לא נמצאו סימוכין לכך, שמאז דרישת רמ "י באוגוסט 2010 ,מאמו"ן לפנות את הקרקע ולנקותה, אם נדרש הדבר, ועד מועד סיום הביקורת מרץ 2013, רמ"י חזרה ופנתה בעניין זה למשהב"ט.
משר ד מבקר המדינה מעיר, כי רמ "י לא פעלה בשיטתיות ובנחרצות כלפי משהב"ט לקבלת הקרקע בהתאם לתנאיו של הסדר הפינוי, ולא יזמה פעולה כדי לחייב את משהב"ט למלא את שנקבע בו בעניין פינוי הקרקע וניקויה.
בפברואר 2013 קיימו נציגי משרד מבקר המדינה פגישה עם מנהל רמ"י, מר בנצי ליברמן37 , בנושא העיכוב בהחזרת שטח בח"א 27 לידי רמ "י.
במהלך הפגישה מסר מנהל רמ "י, כי בדיונים שקיים עם סמנכ"ל וראש אמו"ן הוא הבהיר לו כי על פי הסדר הפינוי, משהב"ט מחויב לפעול לפינוי הקרקע בשטח הבסיס ממבנים ומתשתיות ולניקויה.
עוד מסר מנהל רמ"י, כי "בשום שלב" רמ"י לא הסכימה לקבל לרשותה את השטח כמות שהוא.
בתגובה לממצאי הביקורת מסר מנהל רמ"י למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 , כי עמדתו היא, שמשהב"ט מחויב מכוח הסדר הפינוי שנחתם, לפעול לפינוי החזקה מהבסיס כשהוא פנוי וריק מזיהומים, בהתאם להנחיות הגורמים המקצועיים.
אמו"ן הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 , כי אחד הגורמים המרכזיים אשר בעטיים נמשך הליך הפינוי של בח"א 27 , היה השינויים בעמדת רמ "י, שנעה מההסכמות להשבת השטח כמות שהוא ועד לניקויו המלא על ידי משהב"ט; שכן בהתבסס על ההבנות עם רמ"י ועל הערכת היכולת להניע את רמ"י לסיכום השבת הקרקע כמות שהיא, התקבלו ההחלטות במשהב"ט - בתחילה על אי -פינוי השטח על ידי המשרד, ובהמשך על פינויו (ראו פרטים בהמשך).
משרד מבקר המדינה מעיר לאמו"ן, כי לא נמצאו סימוכין המעידים על כך שרמ"י הסכימה לקבל לידיה את השטח כמות שהוא, לאחר שהתע"א ורש"ת הבהי רו באוגוסט 2010 .
, כי הן אינן מעוניינות במבנים ובתשתיות שנותרו בשטח הבסיס משרד מבקר המדינה מעיר לרמ"י, כי היעדר פעילות יזומה שלה כלפי משהב"ט לחייבו לפנות את הקרקע בבח"א 27 , לנקותה מזיהומים ולהחזירה לידיה, אפשרה במידה רבה את עיכוב התהליך מצד משהב"ט.
מגעים בין אמו"ן לתע"א ורש"ת להעברת הקרקע כמות שהיא תמורת תשלום בשנים 2011 ו- 2012 ניהל אמו"ן, לסירוגין, על דעת רמ"י, מגעים עם התע"א ועם רש"ת כדי שיסכימו לקבל את הקרקע כמות שהיא, תמורת תשלום.
37 מר בנצי ליברמן מונה לתפקיד מנהל רמ"י בספטמבר 2011.
פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו 211 .
א בפגישה שהתקיימה באוקטובר 2010 אצל מנהל מחוז מרכזברמ"י בהשתתפות נציגים בכירים מהתע"א בעניין הקצאת קרקעות בח"א 27 , ציין מנהל המחוז, כי לדעתו, אם התע"א מבקשת לזרז את התהליך של פינוי הקרקע, עליה לפנות למשהב"ט ולבחון עימו את האפשרות לבצע עבורו את הפינוי ואת השבת הקרקע לרמ"י, תוך התחשבות בתשתיות התת -קרקעיות והמבנים הקיימים בשטח המיועד לתע"א.
בסיכום של ישיבת ועדת הכספים של דירקטוריון התע"א ממאי 2011 צוין, כי אמו"ן מציג עמדה שנושא פינוי הקרקע ושיקומה אינו מתוקצב (בתקציב הביטחון), "ואם נמתין להם זה יכול להמשך זמן רב".
בסיכום צוין עוד, כי על התע"א להקטין את אי-הוודאות לגבי נתוני עלויות פינוי הקרקע ושיקומה, ועל סמך נתונים אלה לקבוע מדיניות "האם ובכמה אנו מוכנים להשתתף במימון בכדי להאיץ את התהליך".
בישיבה הוצג אמדן עלויות ראשוני לפינוי הקרקע ממבנים בסך של כ-4.
6 מיליון דולר38, ואמדן עלויות ראשוני לניקוי ושיקום הקרקע שנע בין כ-4.
7 מיליון דולר לבין כ-23 מיליון דולר.
יצוין, כי אמדן זה נעשה לפני שהתע"א קיבלה ממשהב"ט את ממצאי סקר הגז-קרקע מדצמבר 2008 .