HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
יצוין כי את תר"ש תפן ( 2008 - 2012) ו את תר"ש גדעון ג יבשו רמטכ"לים בשנה הראשונה לכהונתם, והם הובילו את מימושן של התוכניות במשך שלוש שנים עד תום כהונתם.
במצב שבו תר"ש נמשכת חמש שנים, לא כל רמטכ"ל שנכנס לתפקידו מג בש תר"ש בשנה הראשונה לכהונתו.
לעומת זאת, במצב שבו תר"ש נמשכת ארבע שנים נוצרת מחזוריות שבה בשנה הראשונה לכהונת רמטכ"ל הוא מגבש תר"ש, ובד בבד הוא מוציא לפועל את שנתה האחרונה של התר"ש שגיבש קודמו, ובשלוש השנים הנוספות לכהונתו הוא מוציא לפועל את התר"ש שהוא גיב ש, וכך הלאה.
להלן בתרשים 14 המחשה גרפית של הקשר בין משך התר"ש ובין עיתוי הגיבוש של התר"ש והוצאתה לפועל במהלך כהונת רמטכ"ל.
41 הרמטכ"ל מתמנה רשמית לתקופת כהונה בת שלוש שנים, וניתן להאריכה בשנה נוספת.
| 65 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
תרשים 14: הקשרבין משך התר"ש ובין עיתוי הגיבוש של התר"ש והוצאתה לפועל במהלך כהונת הרמטכ"ל, במצב שבו תר"ש נמשכת חמש שנים ובמצב שבו תר"ש נמשכת ארבע שנים .
תר"ש הנמשכת חמש שנים .
תר"ש הנמשכת ארבע שנים .
מומלץ כי שר הביטחון וראש המל"ל יבחנו מהו פרק הזמן הרצוי לתר"ש צה"לית, בשים לב למשך כהונת הרמטכ"ל, זאת כדי לאפשר לרמטכ"ל לתכנן ולגבש תר"ש בשנה הראשונה לכהונתו ולממשה במשך כהונתו.
לאחר שייקבע פרק הזמן הרצוי לתר"ש, מומלץ כי משרד הביטחון ומשרד האוצר יסכמו על מתווה של הקצאת משאבים שיהיה בהלימה לפרק זמן זה וליעדי התר"ש.
מתגובתו של המל"ל לממצאי הביקורת מאוקטובר 2021 עולה כי הוא קיבל את המלצת הביקורת.
| 66 | עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה בתגובתו מאוקטובר 2021 לממצאי הביקורת ציין צה"ל כי התר"ש נקבעת אל מול תרחיש ייחוס אשר מבטא את תפיסת הצבא ומפקדו בפרק זמן שאינו תחום בהכרח בקדנציה של הרמטכ"ל, וכי לא אחת תיקף רמטכ"ל את יעדי התר"ש אל מול תרחיש או הערכת מצב מתפתחת, בין שהתר"ש גובשה על ידי קודמיו ובין שעל ידו.
| 67 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
אחת ממטרותיו המרכזיות של צה"ל, כפי שנקבע במסמך אסטרטגיית צה"ל מינואר 2018 , היא "לנצח בכל עימות שיידרש לו, לפי הנחיות הדרג המדיני".
בתר"ש גדעון, שאישר הדרג המדיני, נקבע כי מוכנות צה"ל להגנה על המדינה ולניצחון במלחמה תעמוד בראש סדר העדיפויות , וכן נקבעו יעדים במגוון תחומים.
מכאן החשיבות הרבה לבקרה על מימוש תר"ש גדעון, הן על ידי מערכת הביטחון והן על ידי הדרג המדיני.
מתמונת המצב ששוקפה בדוח זה עולה כי צה"ל עמד במרבית היעדים בנוגע לחלפים ולתחמושת וכן בנוגע לפלטפורמות מסוימות ולהתייעלות.
עם זאת, ביעדים מסוימים של חלפים ושל תחמושת נמצאו פערים בין רמות המלאי בסוף שנת 2020 ובין היעדים שנקבעו בתר"ש גדעון.
בביקורת נמצאו ליקויים בבקרה על מימוש תר"ש גדעון: בבקרה המטכ"לית על תוכניות העבודה, בדיווח של שר הביטחון לקבינט על יישום תר"ש גדעון ובנוגע להצגת תמונת מצב מלאה על ידי צה"ל לקבינט ולמל"ל בסיום התר"ש בכל הנוגע למימושה.
מומלץ כי צה"ל יפעל לחיזוק הבקרה המטכ"לית על תוכניות העבודה, וכי שר הביטחון ידווח לקבינט המדיני-ביטחוני על התקדמות מימוש תוכניות העבודה של צה"ל מדי שנה בשנה, בדגש על עמידה ביעדי התר"ש עם סיומה.
ההוצאה על כלי רכב היא מן ההוצאות הגדולות של משקי הבית ועולה עליה רק ההוצאה על צריכת שירותי דיור.
שיעור ההוצאה על כלי רכב בשנת 2018 מכלל ההוצאותלתצרוכת של משקי הבית היה %12.
2 בקירוב8 לעומתכ-%10.
רמת המינועמספר כלי הרכב ל-1,000 תושבים) של כליהרכב הפרטיים עלתה זה כארבעה עשורים מכ-104 כלי רכב ל-1,000 תושבים בשנת 1980 לכ-341 כלי רכבל-1,000 תושבים בשנת 2020 (תרשים1 .
) סך ערך היבוא של כלי הרכב בשנים 2019 - 2020 הסתכם בכ-22.
3 מיליארד ש"ח ובכ-17.
5 מיליארד ש"ח בהתאמה, ומתוכם סך ערך היבוא של מכוניות נוסעים הסתכם בכ-18 מיליארדש"ח ובכ-14 מיליארד ש"ח בהתאמה9.
תרשים 1: רמת המינוע של כלי הרכב הפרטיים (מספר כלי הרכבל- 1,000 ,)תושבים 1980 - 2020 .
8 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - למ"ס), לוח 1.
2 : הרכב הוצאות חודשיותלתצרוכת , לפי קבוצות משניות בשנים נבחרות.
9 בסקירה שנתית של ענף הרכב של רשות המיסים לשנים2019 - 2020 הוסברו השינויים בערך היבוא בשנים2019 ו- 2020 .
בסקירה צוין כי הירידה בערך היבוא בשנת 2020 הושפעה ממגפת הקורונה.
בשנת 2019 הייתה הקדמת יבוא לקראת סוף שנת 2019 ועל חשבון היבוא של תחילת2020 .
זאת עקב היערכות היבואנים לשינויים במיסוי, בין היתר בנוגע לרכב היברידי.
עם זאת העלאת המס על רכבי טכנולוגיות מתפרסת על פני כמה שנים, ולכן גם בסוף שנת 2020 הייתה הקדמת היבוא של כלי רכב היברידיים ופלאג אין, על חשבון תחילת שנת 2021 ,.
ראו: משרד האוצר רשות המיסים בישראל, החטיבה לתכנון וכלכלה, "מיסוי ונתונים נבחרים על ענף הרכב בישראל, 2019 - 2020 " (פורסם בשנת 2021) ', עמ3 - 7.
| 585 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בדוח מיוחד בנושא משבר התחבורה הציבורית ממרץ 2019 ציין משרד מבקר המדינה את הסיבות המרכזיות לגידול במספר כלי הרכב: גידול האוכלוסייה (השפעת הגידול הטבעי), על ייה של רמת החיים (השפעת ההכנסה) ורמת מינוע נמוכה יחסית למדינות ה- OECD, היעדר שירותי תחבורה ציבורית הולמים (השפעת התחלופה), הפחתת שיעור המס הממוצע לרכב נוסעים (השפעת המחיר) ושיפורים באפשרויות המימון לרכישת כלי רכב חדשים10 .
בשנת8201 נעו בכבישי ישראל כ-3.
5 מיליון כלי רכב, ובשנת 2019 כ-3.
6 ,מיליוןגידול של 3% במצבת כלי הרכב לעומת שנת 2018.
לוח1 מציג את מספר כלי רכב שנעו בכבישי ישראל בשנים 2016 - 2020, בחלוקה ל כלי רכב חדשים שנוספו בכל שנה ולכלי רכב שנגרעו.
לוח 1 : ,מספר כלי הרכב הנעים בכבישי ישראללרבות כלי רכב חדשים וכלי רכב שנגרעו, והגיל הממוצע של כלי רכב פרטיים (בשנים), 2016 - 2020 .
10 ,משרד מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד : משבר התחבורה הציבורית (2019) ', עמ547 - 552.
372,000 כ-224,000 כ-148,000 6.
375,000 כ-241,000 כ-134,000 6.
361,000 כ-239,000 כ-122,000 6.
| 586 | התחרותיות בענף הרכב על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* מספר כלי הרכב שנוספו לכבישי ישראל ( מספר כלי הרכב החדשים פחות מספר כלי הרכב שנגרעו).
מלוח 1 עולה כי בשנת2020 נעו בכבישי ישראל כ-3.
69 מיליון כלי רכב, מתוכם כ-3.
17 מיליון כלי רכב פרטיים.
בכל אחת מהשנים 2016 - 2020 נוספו כ-356,000 .
כלי רכב חדשים בממוצע לאחר הפחתה של כלי הרכב שנגרעו מהכביש גדלה מצבת כלי הרכב בכ-119,600 בכל שנה בממוצע.
על פי תחזית של איגוד יבואני הרכב, בשנת 2030 צפויים לנוע בכבישי ישראל כ-5.
356,000 כ-251,000 כ-105,000 6.
316,000 כ-227,000 כ-89,000 7.
| 587 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב מיליון כלי רכב, גידול צפוי של כ-40.
הגיל הממוצעשל כלי רכב פרטיים עמד בשנת 2019 על6.
7 שנים ובשנת2020 על7 שנים.
העלייה בגיל הממוצע נובעת מהעובדה שנרכשו פחות כלי רכב חדשים בשנת 2020 לעומת שנים קודמות11 .
בשנים האחרונות הגיל הממוצע של כלי רכב פרטיים בישראל נמוך מהגיל הממוצע בארה"ב ובמדינות האיחוד האירופי.
הגיל הממוצע של כלי רכב נוסעים עמד בשנת 2016 בארה"ב על כ-11.
7 שנים בישראל, ובמדינות האיחוד האירופי בשנת 2019 היה 11.
בישראל תעשיית כלי הרכב משפיעה על משתמשי הדרך ועל איכות הסביבה.
כדי להפחית את מספר התאונות ולמנוע את זיהום האוויר, הותקנו במדינות שונות תקנות מחמירות החלות על ייצור כלי הרכב.
יתר על כן, הטכנולוגיה של הענף נתונה בהתפתחות מתמדת, בכלל זה פיתוח טכנולוגיות לנהיגה אוטונומית.
התפתחות זו לצד שימוש במערכות הנעה חדשות מתקדמות, מחשו ב הרכב, תקני זיהום אוויר מחמירים ודרישות בטיחות גבוהות מחייבים את העוסקים בענף הרכב להצטייד בידע, בניסיון ובמיומנות מיוחדים לצורך מתן שירותי תחזוקה לכלי הרכב החדשניים ולהשתמש בציוד מתקדם לאבחון התקלות בהם.
בענף הרכב פועלים בין היתר גורמים אלה: גופים פרטיים המספקים את המוצר ואת השירותים הנלווים לו: יצרני הרכב (בחו"ל), יבואני רכב (חדש) וחלפים, יבואנים מקבילים (יבואנים עקיפים, יבואנים זעירים, ויבוא אישי), חברות ליסינג והשכרה14 , גופי מימוןהמספקים אשראי לרכישת כלי רכב בתמורה לשעבוד הרכב, סוחרי רכב (משומש)15 , יבואניחלפים מקוריים ותחליפיים (לרבות חברות המספקות נתונים ממאגרי מידע על מחירי חלפים 16 ), בעלי מוסכים (המספקים שירותי תחזוקה ותיקונים), חברות ביטוח ושמאי רכב.
חלק מהגופים ה ללו מאוגדים באיגוד מקצועי יציג כגון איגוד חברות הביטוח, איגוד המוסכים, איגוד היבואנים, איגוד יבואני החלפים, איגוד חברות הליסינג וההשכרה ואיגוד השמאים.
גופי ממשלה שתפקידם לאסדר את הענף ולפקח עליו בתחומים שונים: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד התחבורה), משרד האוצר לרבות רשות המיסים, משרד הכלכלה והתעשייה (להלן - משרד הכלכלה), רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון (להלן - .
11 הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה, "הודעה לתקשורת - כלי רכב מנועיים בישראל בשנת 2020 "(29 באפריל2021) .
הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה, "הודעה לתקשורת - כלי רכב מנועיים בישראל בשנת 2019 "(10 במאי2020) .
כלי רכב פרטי הם כלי רכב מנועי שאינו ציבורי או מסחרי וכן אינו דו -גלגלי, המיועד להסיע עד 9 ( אנשיםבכלל זה הנהג).
Department of Transportation, Bureau of Transportation Statistics, Table 1 -26: Average Age of Automobiles and Trucks in Operation in the United States.
Available: https://www.
gov/content/average -age-automobiles - and-trucks -operation -united -states 13 European Automobile Manufacturers Association (ACEA), "ACEA Report - Vehicles in use Europe ”, January 2021, p.
14 חלק מיבואני הרכב פועלים גםבשוק הליסינג.
15 נוסף על שוק מכירתכלי רכב משומשים בידי אנשים פרטיים.
16 בשוק פועלות שתי חברות עיקריות המנהלות מאגר מחירים של החלפים ומרכזות נתונים על מחירי החלפים על פי הנתונים של יבואני חלפים מקוריים ותחליפיים.
| 588 | התחרותיות בענף הרכב רשות שוק ההון), רשות התחרות17 .
, הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגןיצוין כי לממשלה נודע תפקיד חשוב בשוק גם מעצם מדיניותה החותרת למיסוי גבוה של הענף18.
המשתמשים הסופיים: משקי בית (גופים פרטיים) וגופים מוסדיים ובהם פירמות עסקיות וגופים ציבוריים, לרבות ממשלת ישראל הרוכשת כלי רכב לצי הרכב הממשלתי.
כדי להגביר את התחרות בשוק הרכב ולקדם יבוא מוצרי תעבורה קיבלה ממשלת ישראל החלטות אחדות לקידום התחרותיות: מדוח של הוועדה להגברת התחרות והסרת חסמים ביבוא מנובמבר 2014 (להלן- ועדת לנג) עולה כי עוד בתחילת שנות התשעים של המאה העשרים היא החליטה לפתוח את השוק הישראלי לתחרות באמצעות ביטול של רישוי היבוא והפחתה במכסי המגן.
בה בעת הצטרפה ישראל להסכם לארגון הסחר הבין-לאומי World Trade Organiz ation, WTO) ) והקימה ועדות שונות לבחינת השוק.
ביוני2016 התקבל בכנסתחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו-2016 (להלן- חוק רישוי שירותי רכב או החוק), שנועד .
להסדיר את השירותים בענף הרכב בתחום היבוא, כדי להבטיח רמה מקצועית הולמת של נותני השירותים, שמירה על בטיחות הרכב, הגנה על שלום הציבור ובטיחותו, מתן שירות סדיר וזמין למקבלי השירות, קיומם של תנאים הולמים במקומות מתן השירותים, קידומה של התחרות בענף הרכב והגנת הצרכן.
בתוך כך הוסדרו הוראות הנוגעות למכירת רכב על ידי משווק רכב וסוחר ברכב, ייצור, יבוא וסחר בחלפים וכן רישוי מוסכים, כדי להגביר את התחרות בענף, להוריד את רמת המחירים בארץ ולאפשר יבוא כלי רכב וחלפים מחו"ל לשימוש אישי או משפחתי.
החוק נכנס לתוקף באוקטובר 2016.
על אף הגידול בהיקף יבוא כליהרכב ועל אף פעולות הממשלה להגברת התחרות בענף, עדיין יש חסמי יבוא המונעים את האפשרות לנצל את היתרונות הכלכליים של יבוא חופשי לשם עידוד התחרות, הורדת המחירים וה גברת רווחתם של האזרחים.
על פי ועדת לנג, שוק היבוא בישראל לעומת שוקי יבוא גדולים במדינות שונות סובל מאסדרה הדוקה ומנטל בירוקרטי המכבידים על הגורמים העסקיים והפרטיים, ולכן נוצרו חסמים בתחום היבוא.
עוד צוין בדוח הוועדה כי יבואנים דומיננטיים משתמשים בכוחם כדי לחסום כניסה של מתחרים לענף.
אגף הרכב ושירותי תחזוקה (להלן - אגף הרכב) שבמשרד התחבורה הוא המאסדר המרכזי בתחום יבוא הרכב ותחזוקת הרכב בישראל, ותפקידו לפקח על תקינות כלי הרכב ועל רמת הבטיחות שלהם.
האגף ממונה על ביצוע מדיניותו של משרד התחבורה בנושאים הקשורים לרכב מנועי, בין היתר פיקוח על יבוא כלי רכב וחלפים; פיקוח על ייצור כלי רכב; קביעת הדרישות הטכניות מכלי הרכב וממערכת תחזוקת כלי הרכב בארץ ; שמירה על רמת תחזוקה גבוהה של כלי הרכב בישראל; רישוי מוסכים ופיקוח עליהם, הסמכה של כוח אדם בענף שהוא תנאי מפתח לפעילותו היעילה של השוק- שמאי רכב, בוחני רכב, מתווכי רכב ביבוא אישי וכו'; הנחיה של מכוני הרישוי המשמשים אמצעי לווידוא בטיחותם ותקינותם של כלי הרכב בישראל ופיקוח על .
"שמה הקודם היה "רשות ההגבלים העסקיים 18 למרכיב המיסוי משקל רב במחירי הרכב .
המיסים בענף זה ב ישראל הם מהגבוהים בעולם.
על פי אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר, סך ההכנסות ממיסוי עקיף על רכב הסתכם בשנת 2018 בכ-39.
על פינתוני רשות המיסים, סך כל מיסי היבוא (מס קנייה ומכס) לרבות מיסים על יבוא חלפים הסתכם בשנת 2018 בכ-11.
1 מיליארד ש"ח (מתוכם הכנסות של כ-10.
6 מיליארד ש"ח מהמיסים על קניית כלי רכב).
סך כל מיסי היבוא הסתכם בשנים 2019 ו-2020 בכ-11.
3 מיליארד ש"ח ובכ-10.
3 מיליארד ש"ח בהתאמה (מתוכם הכנסות של כ-10.
)מיליארד ש"ח על קניית כלי רכב .
| 589 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב המכונים; הנגשת המידע הזמין בענף לציבור ולגופים הפועלים בתחום למען שכלול פעולתו של השוק ולשם הרחבת המידע לציבור.
רשות התחרות פועלת מתוקף חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח-1988 (להלן- חוק התחרות).
הרשות ממונה על שמירה על עקרונות התחרות במשק ועל אכיפת חוק התחרות, בין היתר על ידי מניעת הסדרים כובלים.
במסגרת פעילותה רשות התחרות מפקחת בין היתר על הסדרים כובלים, על מונופולים ועל תחום המיזוגים.
בחודשים מרץ 2019 - אוגוסט2021 בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את נושא התחרותיות בענף הרכב.
הביקורת נעשתה במשרד התחבורה, ברשות התחרות וברשות שוק ההון.
בדיקת השלמה נעשתה בבנק ישראל.
כמו כן נערכו פגישות עם אנשי מקצוע מהשוק הפרטי בתחום ועם נציגי איגודים הקשורים לענף (איגוד המוסכים, איגוד חברות הביטוח, איגוד יבואני הרכב, איגוד השמאים, לשכת המסחר) ויבואנים פרטיים.
| 590 | התחרותיות בענף הרכב שער ראשון הסדרת ענף הרכב והתחרותיות בענף יבוא כלי הרכב .
התערבות ממשלתית נועדה להסדיר את ההתמודדות עם כשלי השוק בענפים לא תחרותיים המאופיינים בין היתר ברמת ריכוזיות גבוהה של חברות, בחסמי כניסה של חברות חדשות וברווחיות גבוהה על חשבון הצרכנים.
ריכוזיות משמעה שגורמים מעטים מחזיקים בחלק גדול מענף כלכלי מסוים.
אם מעט גופים או אנשים מחזיקים בחברות רבות במשק ושולטים בענפים שונים, רמת הריכוזיות הכלכלית במשק גבוהה.
על פי רוב רמת ריכוזיות גבוהה גורמת לעליית מחירים מכיוון שהיא מונעת או מקטינה את התחרות במשק או בענף הריכוזי, ולכן היא עלולה לפגוע בתחרותיות וביעילות הכלכלית.
היווצרות של קבוצות עסקיות עלולה לפגוע ברווחת הצרכנים עקב השגת כוח מונופוליסטי.
הקמת ועדות להסדרת התחרותיות ביבוא במשק ובענף הרכב ולהסרת החסמים בתחום .
בשנים האחרונות נקטה הממשלה צעדים אחדים כדי להגביר את התחרותיות במשק וכדי להפחית את הריכוזיות בו.
במסגרת זו הקימה הממשלה ועדות שבחנו את השוק והמליצו על צעדים לקידום התחרות בתחום.
חלק מהחלטות הממשלה ומהמלצות הוועדות שהוקמו עסקו בהסרת חסמים ביבוא סחורות לישראל באופן כללי .
כמו כן המליצו ועדות אחרות על הסרת חסמים ביבוא מוצרים המשתייכים לענף הרכב.
ממסמך פנימי של רשות התחרות משנת 2012 שבחן את התמורות בשוק הרכב עולה כי בשנת 1999 החלה הממשלה בביצוע רפורמות בשוק הרכב בישראל.
הוקמה ועדהכדי להסיר חסמים בתחום היבוא ולפתוח את השוק לתחרות.
ההמלצה העיקרית הייתה שיש לבטל את דרישת החוק לבלעדיות של יבואן הרכב.
בדצמבר 2003 הוגש עוד דוח, והוא המליץ לבטל את הדרישה לקיים קשר ישיר בן היבואן לבין יצרן הרכב ולאפשר התקשרות של יבואן מקביל עם זכיין (מפיץ או מפיץ משנה של היצרן).
במאי 2009 התקבלה החלטת ממשלה לפתוח את הענף ליבוא מקביל19 .
באפריל2010 נכנס לתוקף תיקוןלצו הפיקוח על מצרכים ושירותים ( יבוא רכב ומתן שירותים לרכב), התשל"ט -1978, שהתיר כניסת יבואנים מקביליםלענף באמצעות התקשרות עם יצרן הרכב המיובא או עם סוכן מורשה של היצרן.
הצו התיר בשלב הראשון יבוא מקביל של .
19 החלטתהממשלה 195, ""הגברת התחרות בשוק יבוא הרכב(12.
| 591 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב מכוניות משפחתיות, וכל יבואן מקביל הורשה לייבא עד שלושה סוגי כלי רכב בו בזמן20 .
בהתאם לצו, על הזכיין לעמוד בתנאים מסוימים כדי שיּותַ ר ליבואן המקביל לרכוש ממנו כלי רכב.
עלה כי, לפי המסמך הפנימי של רשות התחרות, עד שנת 2012 לא יובא אפילו רכב אחד ביבוא מקביל למרות כל הפעולות שננקטו.
באוגוסט 2011 מינה שר התחבורה דאזועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב בישראל בראשות פרופ' ירון זליכה.
עם החברים בה נמנו נציגים ממשרד התחבורה, מנכ"ל החברה הממשלתית "ענבל" ונציגי ציבור (להלן - הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכ ב או ועדת זליכה).
בפברואר 2012 הגישההוועדה את הדוח לשר התחבורה דאז, ובו 53 המלצות על דרכים להגברת התחרותיות בענף הרכב.
במרץ 2012 מינה שר התחבורה צוות בין-משרדי ליישום דוח הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב (להלן - הצוות הבין-משרדי) בראשות ממלא מקומו של מנכ"ל משרד התחבורה דאז .
עם החברים בה נמנו נציגים מאגף התקציבים, מרשות המיסים, ממשרד התחבורה ומרשות התחרות (בשמה אז: רשות ההגבלים העסקיים).
הצוות הבין -משרדי בחן את ההמלצות של הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב והחליט לאמץ כ-45 מהן, חלקן בהסתייגות ו בשינויים, והגיש את המלצותיו באפריל 2012 .
לצורך קבלת ההחלטה נעזר הצוות הבין-משרדי בשירותי י יעוץ חיצוניים ששכר אגף התקציבים באוצר.
היועצים הגישו דוח בספטמבר 2012 (להלן- דוח חברת ייעוץ א').
המלצות הוועדה והצוות הבין -משרדי שולבו בחוק רישוי שירותי רכב אשר התקבל בכנסת ביוני 2016 .
באוגוסט2013 מינה קבינט יוקר המחיה21 ועדה בין-משרדית, בראשות מר עמית לנג, מנכ"ל משרד הכלכלה דאז (ועדת לנג) , להגברת התחרות ולהסרת החסמים בתחום היבוא .
עם החברים ב ה נמנו נציגים מאגף התקציבים, מרשות המיסים, מרשות התחרות (בשמה אז: רשות ההגבלים העסקיים), ממשרד הכלכלה, מהרשות לסחר הוגן, ממשרד הבריאות, מהמועצה הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה ומהלמ"ס.
ועדת לנג הגישה את מסקנותיה לשרי הכלכלה והאוצר דאז בנובמבר 2014 .
,על פי ועדת לנגתוצאתה המרכזית של הריכוזיות במשק היא רמת מחירים גבוהה לצרכן, ולכן בתנאים אלה נודעת חשיבות רבה להגברת התחרות הן בענפים הנשלטים על ידי יצרנים מקומיים והן בענפים שבהם פועל ים כמה יבואנים דומיננטיים.
עוד קבעה הו ועדה כי האסדרה והבירוקרטיה יוצרות נטל בשל הצורך לעמוד בכלל דרישות היבוא, בין היתר בדרישה לקבל אישורים רבים לפני היבוא, זאת להבדיל מהמדיניות המקובלת במדינות המפותחות.
הוועדה מצאה אי-התאמה בין הדרישות הטכניות של היבוא בישראל לדרישות במדינות מפותחות, היעדר מדיניות של חוקיות יבוא22 כוללת ואחידהבממשלה, חוסר שקיפות מספק בעבודת המאסדרים השונים וחשש מחסימת יבוא מתחרה בענפים ריכוזיים עקב שימוש של יבואנים חזקים בכוחם כדי לדחוק יבואנים מתחרים מפלטפורמות קמעונאיות, עלויות רבות הנלוות למשלוח , חוסר .
20 צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (יבוא רכב ומתן שירותם לרכב) (תיקון), התש"ע-2010 .
ראו דוח הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב, (פורסם בשנת 2012,) 'עמ38.
21 ועדת שרים לענייני יוקר המחיה, הריכוזיות ועידוד התחרותיותבמשק, בראשות שר הכלכלה, הממשלה ה -33.
המושג "חוקיות היבוא" משמעו כלל דרישות היבוא ותנאיו לרבות תהליכי קבלת האישורים .
| 592 | התחרותיות בענף הרכב בהירות לצרכנים בכל הקשור לחוקיות היבוא וכן חוסר שקיפות וחסמי נגישות למידע ליבואן הפרטי.
בין היתר המליצה הוועדה לנקוט צעדים אלה: שינוי שיטת היבוא באופן שהאחריות למוצר המיובא תוטל על היבואן ולא על המדינה, התאמות הדרישות הטכניות לדריש ות המקובלות במדינות מתקדמות בעלות שוק גדול, קידום יבוא מקביל, הגברת השקיפות והנגש ת מידע - הקמת אתר אינטרנט (מרשתת) שיאפשר לכלל הציבור לקבל את כל המידע על יבוא לרבות מידע על מספר פרט המכס של המוצר, דרישות בעניין חוקיות היבוא למוצר, סכומי המס הנדרשים, חברות השילוח המורשות ואמצעים אפשריים ליבוא לישראל.
כמו כן המליצה הוועדה לקדם את הטמעת מערכת מסלול, המאפשרת לייעל את תהליכי היבוא ולקשר בין היבואנים למכס ולרשויות הממשלה.
בדצמבר 2017 הגישה חברה פרטית ששכר משרד התחבורה תוכנית אב לענף הרכב.
התוכנית כללה סקירה של ענף הרכב (כלי הרכב, ענף המוסכים, שוק החלפים, מכוני הרישוי), סקירה טכנולוגית ותחזית חדירת טכנולוגיית רכב לשוק, המלצות בתחום המוסכים וחלופות והמלצות בתחום מכוני הרישוי.
בלוח 2 מוצגות ועדותשפעלו משנת 1999 כדי לקדם את התחרות וכדי לבדוק את חסמי היבוא בישראל ולהציע דרכים להגברת התחרותיות ולצמצום פערי המחירים של מוצרי הצריכה בכלל ובענף הרכב בפרט.
| 593 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב לוח 2: ועדות לקידום התחרות ולהסרת חסמי היבוא במשק ובענף הרכב .
שם הוועדה או הנושא תאריך הגשת .
הדוח הגורם הממנה הערות .
הוועדה הבין-משרדית להסרת .
חסמים ביבוא כלי רכב ספטמבר 1999 משרד התחבורה ועדת יוזנט - .
הוועדה המשותפת לשינויים .
מבניים בענף הרכב בישראל פברואר 2003 משרד האוצר .
מבניים בענף הרכב בישראל, .
חסמי כניסה ביבוא, שלב ב' יולי 2004 משרד האוצר .
הוועדה להגברת התחרותיות .
בענף הרכב פברואר 2012 משרד התחבורה ועדת זליכה .
הצוות הבין-משרדי ליישום .
דוח הוועדה הציבורית .
להגברת התחרותיות בענף .
הרכב אפריל 2012 משרד התחבורה .
קידום התחרות בענף הרכב ספטמבר 2012 ,משרד האוצר .
אגף התקציבים דוח חברת .
הוועדה להגברת התחרות .
והסרת החסמים בתחום היבוא נובמבר 2014 משרד הכלכלה .
ועדת ההיגוי להסרת חסמים .
ביבוא אישי דצמבר 2017 משרד הכלכלה .
תוכנית אב לענף הרכב - דוח .
מסכם דצמבר 2017 משרד התחבורה המבצעת: חברת .
יבוא אישי ככלי לקידום .
תחרות אוגוסט 2018 רשות התחרות .
על פי דוחות הוועדות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
חקיקת חוק רישוי שירותי רכב בשנת 2016 .
חוק רישוי שירותי רכב, אשר גובש על ידי משרד התחבורה, התקבל בכנסת בשנת 2016 .
החוק נועד להסדיר את השירותים בענף הרכב על רבדיו, לרבות את ההוראות הנוגעות למכירת הרכב על ידי משווק רכב וסוחר ברכב, ייצור, יבוא וסחר בחלפים וכן רישוי מוסכים.
מטרת החוק היא להבטיח, בין השאר, את קידומה של התחרות בענף, וזאת באמצעות הסרת חסמי יבוא והסדרת .
| 594 | התחרותיות בענף הרכב הוראות שיאפשרו לאזרחים (יבוא אישי) וליבואנים נוספים (ביבוא עקיף וזעיר), לייבא כלי רכב ומוצרי תעבורה באופן עצמאי ללא תלות ביבואנים הראשיים (להלן - יבואנים ראשיים או ישירים), בהתאם לתנאים המפורטים בחוק, ובכך, בין היתר, לאפשר את הגברת התחרות בענף ואת הורדת רמת המחירים בארץ.
כאמור, מטרתו של חוק רישוי שירותי רכב היא בין היתר לקדם את התחרות בענף; כך, בסעיף 49 (א) לחוק נקבע, כי יבואן ישיר של רכב המיובא לישראל הוא האחראי למתן האחריות שנתן יצרן הרכב לכל רכב שהוא מייבא ויממש את האחריות כאמור לכל רכב מתוצר שהוא מייבא.
סעיף זה מחייב אפוא יבואנים ישירים של כלי רכב לישראל לממש את האחריות שנתן יצרן הרכב בחו"ל לכל רכב מתוצרתו, גם אם יובא לישראל על ידי גורם אחר - יבואן עקיף, יבואן זעיר או רכב שיובא לשימוש אישי; וזאת כדי להתגבר על העדיפות שמקנה הקשר של היבואנים הישירים ליצרן על פני יתר היבואנים ולפתוח את השוק לתחרות הוגנת.
דהיינו, בהתאם להוראות הסעיף, כל הפעולות הנכללות במסגרת האחריות, כגון פגמים ברכב שמחייבים טיפול, מתן שירות וכן קריאות שירות יזומות על ידי היבואן ( Recall), יתבצעו מול היבואן הישיר וזאת גם אם הרכב לא יובא על ידו.
על רקע האמור, בינואר 2018 ארבעהיבואני רכב ישירים עתרו לבית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים23 נגד משרד התחבורה ואח'.
המחלוקת העיקרית בעתירה נסבה על השאלה - האם החובה של היבואן הישיר מכוח סעיף 49 (א) לחוק, למימוש האחריות שנתן היצרן לכל רכב מתוצרתו שאותו מייבא היבואן, חלה גם במקרה שבו אחריות היצרן שניתנה לרכב במקום רכישתו במדינת המקור הוגבלה טריטוריאלית רק למדינה זו או למדינות מסוימות, שאינן ישראל.
בית המשפט דן בעתירה ופסק כי לאור לשונו של החוק ותכליתו החקיקתית , ניכר כי הוראות סעיף 49 )(אלחוק מטילות על היבואן הישיר את החובה למימוש אחריות היצרן בישראל גם אם האחריות בארץ רכישת הרכב הוגבלה טריטוריאלית לאותה מדינה או למדינות נוספות שאינן ישראל, ועל כן העתירה נדחתה.
התקנת תקנות מכוח חוק רישוי שירותי רכב .
חוק רישוי שירותי רכב התקבל בכנסת ביוני 2016 , לאחר גיבוש נוסחשהציע משרד התחבורה וקידום הליך החקיקה שנמשך כארבע שנים (משנת 2012)24.
החוק נועד להסדיר בחקיקה ראשית את ההוראות הנוגעות לשירותים בענף הרכב, ולהחליף בין היתר חלק מצווי הפיקוח שקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים מכוח סמכותו לפי חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח-1957 (להלן- חוק הפיקוח), אשר עמדו בתוקפם ערב חקיקת החוק והסדירו הוראות שונות בדבר העיסוק במתן שירותים לרכב בישראל, ובהם - צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור רכב והרכבתו), התשכ"ז -1967 (להלן- צו ייצור רכב); צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מוסכים ומפעלים לכלי רכב), התש"ל-1970 (להלן- צו המוסכים); צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (יבוא רכב ומתן שירותים לרכב), התשל"ט-1978 (להלן- צו יבוא רכב); וכן צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור מוצרי תעבורה והסחר בהם), התשמ"ג-1983 (להלן- צו מוצרי תעבורה).
בחלק מסעיפי החוק נקבעו הוראות בדבר התקנת תקנות להסדרת נושאים שונים.
23 עת"מ (י-ם) 11690-01-18 יוניון מוטורס בע"מ נ' משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (פורסם במאגר ממוחשב, 2.
) 24 כאמור דוח הוועדהלהגברת התחרותיות בענף הרכב הוגש בפברואר 2012, ודוח הצוותהבין-משרדי ליישום דוח הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב הוגש באפריל 2012 .
יצוין כי הצעת חוק ממשלתיתבנושא פורסמה ביוני 2013.
| 595 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב בשנת 2017 נכנסו לתוקף חלק מהתקנות מכוח החוק, בהן תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (יבוא רכב ושיווקו וסחר ברכב), התשע"ז-2016 (להלן- תקנות היבוא), פתיחת ערוצי יבוא חדשים (יבואן עקיף, יבואן זעיר, מתווך לטובת יבוא אישי).
בלוח 3 מוצגים הצעדים שביצע משרד התחבורה נכון לאוגוסט 2020 כדי לקדם את יישום חוק רישוי שירותי רכב.
לוח 3: הפעולות שביצע משרד התחבורה למימוש חוק רישוי שירותי רכב עד אוגוסט 2020 .
ראשית: החוק נכנס לתוקף ב- 18.
משנה: תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (יבוא רכב ושיווקו .
וסחר ברכב), התשע"ז-2016 .
תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (הפחתה של סכומי .
העיצום הכספי), התשע"ז -2017 .
תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (סירוב לתת .
שירות), התשע"ז -2017 .
תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (ייצור מוצרי .
תעבורה, יבואם והסחר בהם), התשע"ח -2018 .
תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (פעולות ברכב .
המותרות שלא במוסך או במוסך נייד), התשע"ח-2018 .
תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (יבוא רכב .
ושיווקו, תיווך ביבוא אישי ואגרות), התשע"ז-2016 .
תקנותרישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (השפעה אסורה על .
שיקול דעת של שמאי רכב), התשע"ח-2018 .
צו רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב(ייצור מוצרי תעבורה, .
יבואם והסחר בהם), תשע"ח-2018 .
תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב(יבוא רכב ושיווקו .
וסחר ברכב), (תיקון מס' 2 ) התשפ"א-2021 .
:נהלים פורסמו נוהלי יבואן (ישיר, עקיף וזעיר) .
מדיניות: פורסם מסמך מדיניות בנושא מוצרי תעבורה .
מחשוב: העברת אגרות לשרת התשלומים הממשלתי, הפחתת העומס בקבלת קהל .
"העברת בעלות" בתחום צמ"ה (ציוד מכני הנדסי) הועברה למשרדי .
מעבר לטפסים מקוונים לבקשות בתחום היבוא של רכב, מכונות .
ניידות ומוצרי תעבורה .
הכשרות: סיום קורס הכשרת מפקחים והסמכתם בהתאם לחוק .
| 596 | התחרותיות בענף הרכב נתוני משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עם זאת, במועד סיום הביקורת - כארבע שנים מסיום חקיקת החוק - טרם הותקנו ותוקנו כלל התקנות מכוח החוק, כמפורט בלוח 4.
לוח 4: סטטוס התקנות מכוח חוק רישוי שירותי רכב שטרם הותקנו או תוקנו נכון למרץ 2021 .
שם התקנות מהות התקנות .
תקנה מכוח סעיף 58 לחוק- תנאים .
להתקשרות עם מוסך שירות של .