HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
34 מבקר המדינה דוח שנתי 70ב (2020 "), "עבודות תכנון קרקע ברשות מקרקעי ישראל ובמשרד הבינוי והשיכון, עמ' .
מאמץ כדי להמריץ את הרשויות לבצע את הרישום או לחלופין לבדוק דרכים לבצע ו במקומן.
משרד הבינוי הוסיף כי עדיין אין ברשותו מערכת שעוקבת בצורה דיגיטלית אחר ביצוע הרישום, .
וכי מדובר במשימה שכלולה ברשימת המשימ ות של אגף המחשוב המשרדי , והיא תתבצע .
בהתאם לתוכנית עבודה שנתית.
מהאמור לעיל עולה כי מעקב ובקרה של רמ"י ושל משרד הבינוי בנוגע לרישום הפרצלציה .
עודם טעונים שיפור, כפי שצוין גם בדוח הקודם, ומכאן שהליקוי שצוין בדוח הקודם בנושא .
כמו כן, הגופים עדיין אינם משתמשים במערכת מידע יעילה .
שתומכת בתהליך רישום הזכויות על כל שלביו.
הסדרתם של אלה תאפשר ניהול יעיל .
של תהליך רישום הזכויות.
שיווק קרקע למגורים לפני רישום הפרצלציה .
שיווק קרקע שהושלם לגביה רישום הפרצלציה עשוי להאיץ את הליכי רישום הזכויות, מאחר .
שעל ידי כך כבר במהלך הבנייה יירשם המבנה כבית משותף, ועד האכלוס יירשמו זכויות .
מועצת מקרקעי ישראל (להלן - המועצה), שקובעת את המדיניות שעל פיה פועלת רמ"י .
ומפקחת על פעולותיה, קבעה בהחלטתה מינואר 200935 כי משנת2011 תשווק רמ"י את כלל .
הקרקעות אך ורק לאחר השלמת רישום הפרצלציה לגביהן.
בדברי ההסבר להחלטה צוין כי .
שיווק הקרקעות שלא נרשמה לגביהן פרצלציה מגדיל את מלאי הנכסים שאינם רשומים בלשכת .
הרישום, דבר הגורם לתלות אדמיניסטרטיבית של האזרח ברמ"י ולחיכוך מיותר ביניהם.
הממצא שצוין בדוח הקודם: בדוח הקודם צוין כי רק לגבי כ- 22% מיח"דששיווקה רמ"י בשנת .
2013 הושלם רישום הפרצלציה, דברשהיה בניגוד להחלטת המועצה דאז.
בינואר 2016 קיבלה המועצה החלטה 36 ששינתה את החלטתה מינואר 2009 .
מינואר 2016 , רמ"י תשווק גם קרקעות שלאנרשמה לגביהן פרצלציה.
צוין כי מטרתה היא להביא להורדת מחירי הדיור באמצעות התאמת המדיניות למציאות הקיימת .
על פי נתוני רמ"י 37, בשנים6201 - 8201 היא פרסמה מכרזי שיווק שכללו כ- 70,000 יח"ד בממוצע .
לשנה, לעומת כ- 41,000 יח"ד בכל אחת מה שנים 2012 - 2015.
מדובר בעלייה של כ-71% בכמות .
יח"ד ששיווקה רמ"י בממוצע לשנה.
37 "דין וחשבון על רשות מקרקעי ישראל לשנתהתקציב 2018 '", עמ40 .
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בביקורת המעקב ניתח צוות הביקורת 99 ממכרזי השיווק שכל אחד מהם כלל לפחות 500 יח"ד.
בסך הכול שווקו באמצעות המכרזים הללו כ- 101,500 ,יח"דשהן כ-56% מיח"ד ששווקובשנים .
2016 - 2018 , כמוצג בתרשיםשלהלן: .
תרשים 6: יח"ד ששיווקה רמ"י בשנים 2016 - 2018 באמצעות מכרזים שכל .
אחד מהם כלל לפחות 500 יח"ד, על פי רישום הפרצלציה ביוני 2020 .
מניתוח הנתונים עלה כי לגבי כ-45%38, כ-39%39 וכ-50%40 מיח"דששווקו בכל אחת מהשנים .
2016 - 2018 בהתאמה טרם נרשמה פרצלציה, אף שעברו בין שנתיים לארבע שנים מאז שיווקן .
כמו כן, לגבי כ -10%41 מיח"ד ששווקו באותן שנים אין לרמ"י מידע על אודות שלב .
רישום הפרצלציה שבו הן מצויות.
רמ"י מסרה בתשובתה כי מרבית יח"ד שלגביהן טרם נרשמה פרצלציה מצויות בתהליכי אישור .
התצ"ר, ורישומן תלוי בגורמים מחוץ לרמ"י.
רמ"י הוסיפה כי היא עוקבת אחר התקדמות תהליכים .
38 17,569 מ- 38,811 .
39 13,112 מ- 33,850 .
40 14,524 מ- 28,855 .
41 10,636 מ- 101,516 .
נוכח שיווק הקרקעות המואץ בשנים האחרונות, כמתואר לעיל, במטרה למתן את העלייה .
במחירי הדיור ולאור חשיבות השלמת רישום הפרצלציה, מומלץ כי המועצה תבחן את .
מדיניותה בעניין שיווק מקרקעין שטרם הושלם רישום הפרצלציה לגביהן או לחל ופין .
תבחן דרכים נוספות להשלמת רישום הפרצלציה במועד הסמוך לשיווק המקרקעין.
יישום ההמלצות בדבר השימוש בחוק רישום .
שיכונים ציבוריים (הוראת שעה), .
חוק רישום שיכונים ציבוריים (הוראת שעה), התשכ"ד-1964 , נועד להקל את רישום הזכויות על .
יח"ד שהוקמו בידי המדינה, מטעמה או מיוזמתה, על מקרקעין שבניהול רמ"י.
בכך שהחוק מאפשר רישום פרצלציות, רישום בתים משותפים ורישום הזכויות של המשתכנים .
גם כאשר הבנייה לא נעשתה בהתאם לתוכנית מפורטת ומאושרת לפי חוק התכנון והבניה, .
התשכ"ה- 1965 (להלן- חוק התכנון והבנייה), וזאת באמצעות אישור תוכנית לרישום שיכונים .
כמו כןרישום זכויות המשתכנים נעשה ללא צורך בהצגת אישורי מיסוי מקרקעין 43 .
ואישורי הרשות המקומית.
במרץ2010 נכנס לתוקפו תיקון6 לחוק, שהאריך את תחולתו ב- 11 .
שנים וקבע כי הוא חל על מבנים שנכללו בתוכניות שאושרו עד 31.
09 ושבנייתם החלה בתוך .
שנתיים ממועד אישור התוכנית.
לפי התיקון, הסמכות לאשר תוכנית לרישום שיכונים ציבוריים .
הופקדה בידי ועדות משנה לעניין תוכניות לשיכונים ציבוריים, שאותן היה אמור להקים משרד .
הפנים44 (להלן- ועדות המשנה), ושהיו אמורות לפעול תחת ועדות התכנון והבנייה המחוזיות .
הממצא שצוין בדוח הקודם : בדוח הקודם צוין כי משרד הפנים לא הקים את ועדות המשנה , .
וכי בפועל לא נעשה רישום זכויות באף יח"ד שתכנונה אושר בפרק הזמן שבו לפי תיקון 6 הוארך .
תוקפו של חוק שיכונים ציבוריים (הוראת שעה), התשכ"ד-1964, כאמור לעיל45.
נמנע קידום רישומן של כ- 50,000 יח"ד שנבנו על פי תוכניות של משרד הבינוי.
בתשובתו לדוח הקודם מסר משרד הפנים כי התקבלה החלטה על הקמת ועדה לשיכונים .
ציבורי ים בכל מחוזות משרד הפנים, לרבות הרכב חבריה, וכי הוא פועל מיידית על מנת לבחון .
ולהשלים את אישור מינוי נציג הרשויות המקומיות מול שר הפנים.
42 על פי סעיף11א1 )(א לחוק התכנון והבנייה, תוכנית לרישום שיכונים ציבוריים היא תוכנית מתאר מקומית או ת וכנית .
מפורטת החלה על תחומו של שיכון ציבורי אחד או יותר ברשות מקומית אחת, למעט תוכנית כאמור החלה בתחומו .
של יישוב שיתופי כהגדרתו לפי פקודת המועצות המקומיות, והכוללת הוראות של תוכנית מפורטת הדרושות כדי .
לאפשר רישום בפנקסי המקרקעין של חלוקה למגרשים או חלוקה חדשה של הקרקע שנבנה עליה שיכון ציבורי או .
המיועדת להקמת שיכון כאמור, ואת אלה בלבד.
43 שכבר הומצאו לחברה המשכנת בעת רכישת הדירה.
44 מכוחתיקון 93 לחוק התכנון והבנייה.
45 מבניםשנכללו בת ו כניות שאושרו מ- 1.
09, ושהבנייהשלהם החלה לא יאוחר מ - 31.
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ( בביקורת המעקב עלה כי משרד הפניםמינהל התכנון ) עדיין לא הקים את ועדות המשנה .
מכאן שהליקוי שצוין בדוח הקודם לא תוקן.
יצוין כי על פי נתוני משרד הבינוי, לגבי כ- .
24,000 מ- 50,000 יח"ד שנבנו על פיתוכניות של המשרד, הפרצלציה טרם נרשמה, ולגבי .
כ- 26,000 יח"ד נוספות , הפרצלציה נרשמה, אך טרם בוצע רישומן כבתים משותפים, .
לרבות רישום זכויות המשתכנים בהן.
מינהל התכנון מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2020 כי ל גבי 26,000 יח"ד .
שהפרצלציה לגביהן נרשמה, אין צורך באישור ועדות המשנה, וניתן לפעול לרישום יח"ד אלה .
בתשובתו מינואר 2021 מסר מינהל התכנון כי בכוונתו לפעול להקמתן של .
ועדות המשנה בהתאם לחוק התכנון והבנ ייה, זאת בכפוף למגבלות התקציביות, הצרכים .
וההיערכויות הדרושות להקמתן והפעלתן של הוועדות.
משרד מבקר המדינה מציין לגבי 26,000 יח"ד שהפרצלציה לגביהן נרשמה כי תוכנית .
לרישום שיכונים ציבוריים מאפשרת הקלות בשלבי הרישום של בתים משותפים ורישום .
הזכויות של המשתכנים, ולצורך טיפול בהקלות אלו הקמת הוועדות חיונית.
מומלץ כי משרד הפנים (מינהל התכנון) יפעל להשלמת הקמתן של ועדות המשנה, כדי .
שיתאפשר לקדם את הרישום של כל יח"ד שטרם הושלם רישומן.
ארגון וניהול של רישום זכויות במקרקעין על ידי .
לפי מדריך התכנון הממשלתי46 , תוכניות עבודה הן כלי עזר בתהליך חשיבה אסטרטגית, והן .
צריכות לכלול את המטרות העומדות בבסיס עבודת הגוף, את היעדים המרכזיים שהשגתם .
תשרת מטרות אלו ואת המשימות העיקריות אשר הגוף יפעל לבצע לשם השגת יעדים אלה.
הבסיס לכל תהליך תכנון הוא הערכת מצב , המסייעת בגיבוש המטרות שייכללו בתוכנית .
כמו כן, הערכת מצב מסייעת לפתח הבנה של הנושאים שיש לטפל בהם על בסיס .
מידע ועובדות, כולל נושאים הדורשים בחינה מחודשת.
הערכת מצב מושתת ת על שני יסודות .
מרכזיים: זיהוי ואיסוף של כלל המידע הכמותי והאיכותי הרלוונטי, וניתוח והבנה של המידע .
בתרשימים שלהלן מוצגים נתונים בדבר ביצוע ת וכניות עבודה של רמ"י לעומת היעדים שנקבעו .
בתחום קידום רישום הזכויות במקרקעי ישראל בשנים 2016 - 2019 : .
46 מדריך התכנון הממשלתי, גרסה מעודכנת ( 4.
תרשים 7: ,מספר יח"ד שנרשמו לגביהן פרצלציות, לעומת היעד שנקבע .
על פינתוני רמ "י, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
תרשים 8: מספר יח"ד שנעשה לגביהן רישום בתים משותפים, לעומת היעד .
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים9: מספר יח"ד שנעשה לגביהןרישום זכויות משתכנים, לעומת היעד .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי מתרשימים 7 - 9 עולה כי בתחום רישום הפרצלציות .
ובתחום רישום בתים משותפים בשנים 2016 - 2019 עמדהרמ "י על פי רוב ביעדיה , וגם .
אשר ל תחום רישום זכויות המשתכנים , רמ"י עמדה בכ -90%47 מהכמות .
שנקבעה לה לשנים האמורות.
תוכנית עבודה לרישום זכויות .
הממצא שצוין בדוח הקודם : בדוח הקודם צוין שרמ"י הכינה עבור השנים 2003 - 2017 שלוש .
תוכניות חומש להדבקת הפיגור שהצטבר במשך השנים ברישום הזכויות.
מטרת הת וכניות הייתה .
להשלים את רישום הזכויות בכלל יח"ד שנבנו על מקרקעי ישראל.
בביקורת הקודמת עלה כי .
דיווחי רמ"י על הישגי ת ו כניות החומש כללו גם רישום זכויות על יח"ד שהיא שיווקה בשנות .
החומש, ולכן לא שיקפו את מידת העמידה ביעדי התוכניות, שהייתה נמוכה במידה ניכרת מן .
עוד עלה בביקורת הקודמת כי אף שתוכניות החומש של רמ"י לא השיגו את יעדיהן .
ורמ"י לא השלימה את רישום הזכויות על יח"ד כפי שקבעה, היא לא קיימה תהליך הפקת לקחים .
סדור, לא א יתרה את החסמים שמעכבים את תהליך הרישום על שלביו, וממילא לא גיבשה .
47 91,405 מתוך 102,000 .
צעדים להסרתם כדי לשפר את הביצועים, ולא עשתה הערכת מצב שוטפת לגבי רישום הזכויות, .
שהייתה יכולה להשפיע על השגת יעדי ת וכניות החומש.
בהתייחסותו לממצאי הדוח הקודם ציין הצוות לתיקון ליקויים ברמ"י כי אגף הבעלות פעל לריכוז .
רשימת הפרצלציות שטרם נרשמו והפריד בין תוכניות "חדשות" ל"ישנות" .
בסיס הפרדה זו ומיפוי החסמים ברישום הזכויות על יח"ד שברשימה ת יקבע ת וכנית עבודה .
בביקורת המעקב עלה כי בשנים האחרונות רמ"י פועלת בנושא הרישום על בסיס תוכנית .
עם זאת, עלה שהתוכנית אינה מגובשת על פי הנקבע במדריך התכנון .
הממשלתי: אין לרמ"י מידע לגבי כמות יח"ד המצויות בכל שלב של תהליך הרישום , ולכן .
גיבוש תוכנית העבודה מתבצע ללא שלב בסיסי והכרחי של הערכת מצב לגבי יח"ד הלא .
רשומות, וממילא לא מתקיים ניתוח של המידע לשם הבנת משמעויותיו.
בתוכנית העבודה השנתית אין פירוט של התוכניות הפרטניות שמתוכנן לבצע להן רישום .
פרצלציה, ועל כן לא ניתן לדעת אם נתוני הביצוע של תוכנית עבודה זו כללו גם יח"ד .
שלא תוכנן לרשום באותה שנה, ו ייתכן שהביצוע בפועל, שהסתכם בשנת 2019 בכ- .
יח"ד, אינו משקף מהימנה את העמידה ביעד של שנת העבודה .
רמ"י מסרה בתשובתה כי עדיין אין לה מערכת אחודה שתיתן תמונת מצב של מלאי יח"ד בכל .
רמ"י הוסיפה כי תוכנית העבודה השנתית מתבססת על היתכנות .
הרישום של כלל יח"ד שנבנו על מקרקעי ישראל והזכויות עליהן אינן רשומות, וכל סיום רישום .
באחד מהשלבים נחשב הישג, ללא חשיבות אם הרישום נכלל בתוכנית הע בודה של שנה .
מסוימת או בתוכניות העבודה של שנים אחרות.
יתרה מכך, תוכנית עבודה לטיפול במלאי לפי .
גושים וחלקות או לפי תוכניות מפורטות מוגדרות מראש לא תשיג את היעדים שהוצבו, מאחר .
שכדי להשלים את שלבי הרישום רמ"י תלויה בגורמי חוץ שונים, כמו חברות משכנות, חוכרים, .
מפ"י, לשכת הרישום, ועדות התכנון ורשויות מקומיות.
אשר לביצוע פרצלציות לגבי 100,000 .
יח"ד שעבר זמן רב מעת אישורן במוסדות התכנון, ציינה רמ"י כי מאז פרסום הדוח הקודם נותרו .
עוד ציינה רמ"י כי משנת2014 ועד אמצע שנת2020 בוצע רישום של יותר מ- .
537,000 יח"ד, בשלבי הרישום השונים (פרצלציות, בתים משותפים, זכויות המשתכנים).
עוד ציינה רמ"י כי היא מאתרת באופן שוטף את חסמי הרישום בכל אחד מהשלבים ופועלת .
באפיקים שונים למציאת פתרונות, וכי ליישום חלק מהפתרונות נדרשים תיקוני חקיקה, בשיתוף .
פעולה עם גורמים שונים.
רמ"י הוסיפה כי הליך הרישום, שמשמש כיום כלי אכיפה כנגד עברייני .
בנייה, לצורך הסדרת חריגות בנייה וכנגד חייבי מיסוי מקרקעין, מהווה עיכוב ברישום הזכויות.
כמו כן ציינה רמ"י כי במסגרת פעולותיה לאיתור חסמי רישום היא יזמה פורום מקצועי המתקיים .
פעמיים בשנה עם נציגי חברות משכנות, נציגי משרדי ממשלה שונים ועורכי דין פרטיים העוסקים .
בתחום, במטרה לאתר חסמי רישום וליצור שיתופי פעולה להסרתם.
המיפוי והניתוח של חסמי הרישום וההמלצות להסרתם הוצגו לצוות הבין-משרדי "לטיוב הליכי .
רישום זכויות - מתכנית לרישום" (על הצוות ראו להלן).
מכאן שהליקוי בכל הנוגע לפעילותה של רמ"י לאיתור חסמי הרישום והסרתם תוקן .
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 משרד מבקר המדינה מציין את פעילותה של רמ"י לאיתור חסמי הרישום והסרתם.
זאת, מומלץ כי רמ"י תקיים הליכי הפקת לקחים , תמפה את כלל החסמים באמצעות ניתוח .
בסיס הנתונים המלא, ותגבש תוכנית מפורטת להסרת החסמים שתכלול יעדים כמותיים, .
אחריות לביצוע, לוחות זמנים וסדר עדיפויות.
בכל הנוגע להליכי גיבוש תוכנית העבודה לרישום הזכויות ואופן ביצועה הליקוי תוקן .
במידה מ ועטה, שכן היעדר מידע על מלאי יח"ד בכל שלב של תהליך הרישום אינו .
מאפשר גיבוש תוכנית עבודה מיטבית הכוללת טיפול בכלל יח"ד הלא רשומות על .
כמו כן, יש לציין כי תוכנית העבודה השנתית של רמ"י אינה מתייחסת .
לכלל יח"ד הלא רשומות.
נוכח תמונת המצב שעלתה ולפיה לרמ"י אין תוכנית עבודה מיטבית לרישום הזכויות, .
מומלץ שרמ"י תקיים הערכת מצב המבוססת על עובדות ומידע ותנתח את המשמעויות .
על בסיס מהלך זה ראוי שהיא תכין תוכנית עבודה מיטבית ומבוססת שבה .
יוגדרו כל השלבים ליישומה.
אפקטיביות בביצוע תוכנית העבודה .
בביקורת המעקב ניתח משרד מבקר המדינה נתוני ם הנוגעים לביצוע של ת וכנית העבודה .
לרישום הפרצלציות בשנים 2017 - 2019 , כמוצג בתרשיםשלהלן: .
תרשים 10: שיעור התוכניות המפורטות שנרשמה לגביהן פרצלציה, לפי .
מספר יח"ד, 2017 - 2019 .
מתרשים 10 עולה כי בשנים2017 - 2019 חלה עלייה בשיעור הפרצלציות שבתצ"רים .
שלהן נכללו עד 10 יח"ד בלבד , ושיעורן הגיע בשנת 2019 לכ-41% .
הפרצלציות שבתצ"רים שלהן נכללו יותר מ-100 יח"ד כמעט לא חל שינוי, והוא עומד על .
רמ"י ציינה בתשובתה כי תוכניות הכוללות עד 10 ,יח"ד הן בעיקר תוכניות שמגישים גורמי חוץ .
תוכניות שמגישים גורמים פנימיים ברמ"י לביצוע פרצלציה נקודתית לצורך שיווק, ותוכניות .
שרישומן נדרש מכוח פסקי דין ומחויבויות אחרות של רמ"י.
היות ששיעור ניכר של התוכניות נוגע למעט יח"ד, ולנוכח מגמת העלייה בשיעור התוכניות .
הללו, משרד מבקר המדינה ממליץ לרמ"י לשקול בין היתר ת יעדוף של רישום פרצלציה .
בתוכניות המפורטות לפי כמות יח"ד שבהן והתמקדות בתוכניות עתירות יח"ד, דבר .
שבכוחו להביא לתוצאה אפקטיבית יותר.
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 היעדר מרכז מידע, מעקב ובקרה .
בשל מורכבות תהליך רישום הזכויות על יח"ד נדרש שימוש רב בנתונים ובמידע אשר נוגעים .
לתחומים מקצועיים שונים.
לכן חשוב שתהיה בידי רמ״י, האחראית לקידום תהליך הרישום, .
מערכת מידע מרכזית אשר תתמוך בתהליך על כל שלביו.
מערכת המידע אמורה לספק נתונים .
על המעבר משלב לשלב, לזהות "צווארי בקבוק ", לזהות תיקים אשר התהליך לגביהם נעצר, .
ולהצביע על בעיות שהתעוררו ומשפיעות על המשך התהליך, לרבות אתרים שנבנו ורישומם .
הממצא שצוין בדוח הקודם .
בדוח הקודם צוין כי אף שרמ"י אחראית לקידום תהליך רישום .
הזכויות כולו, אין לה מערכת מידע המאפשרת לנהל את פעולות הרישום בכל השלבים ולפקח .
על אמינותן ושלמותן, וממילא אין לה תמונת מצב כוללת ומהימנה המאפשרת לה ביצוע מעקב .
ובקרה לגבי תהלי ך הרישום, בכל אחד משלביו.
כמו כן, אין לרמ"י מידע הנדרש למקבלי .
ההחלטות לצורך ניתוח המצב הקיים והתערבות בתהליך במידת הצורך.
בהתייחסותו לממצאי הדוח הקודם ציין הצוות לתיקון ליקויים ברמ"י כי במסגרת תוכנית העבודה .
הרב-שנתית של אגף מערכות מידע תפותח מערכת ממוחשבת מרכזית חדשה האמורה לתת .
מענה לצרכים ולדרישות של רמ"י, ובכלל זה לניהול כל תהליך הרישום.
בביקורת המעקב עלה כי ב מועד סיומה רמ"י עדיין נמצאת בתהליך הטמעת מערכת .
חדשה שאמורה לשדרג את המערכות הקיימות וליצ ור אינטגרציה ביניהן.
מומלץ כי רמ"י תשלים את פיתוחה של מערכת מידע כוללת ואחודה אשר תתמוך בתהליך .
רישום הזכויות על כל שלביו.
אכיפה של רישום הזכויות במקרקעין .
בחוזים שחותמת רמ״י עם יזמים, קבלנים וחברות משכנות היא מטילה עליהם את ה אחריות .
לרישום הזכויות, ולרשותה מגוון כלים כלכליים ומשפטיים לאכיפת התחייבות זו.
הוא הגשת תלונות לרשם הקבלנים במשרד הבינוי, שיש לו על פי חוק48 סמכויות לנקוט מגוון .
אמצעים נגד קבלנים וחברות קבלניות שהפרו את התחייבויותיהם, כגון התראה, נזיפה, קנס .
והתליית תוקפו של הרישום בפנקס הקבלנים.
הממצא שצוין בדוח הקודם : בדוח הקודם צוין כי אף שלרמ"י יש אמצעי אכיפה יעיל להבטחת .
רישום הזכויות - הגשת תלונות לרשם הקבלנים נגד קבלנים אשר הפרו את התחייבותם לרישום .
הזכויות - משנת 2007 רמ"ילא הגישה ולו תלונה אחת לרשם הקבלנים, ושיתוף הפעולה בין שני .
נוסף על כך צוין כי לרמ"י אין מנגנון המבטיח כי היזמים ירשמו את הזכויות כדין, .
48 חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ״ט- 1969.
ובשונה ממשרד הבינוי היא אינה דורשת מהיזמים להפקיד ערבויות לעמידה בהתחייבותם .
לרישום הזכויות, ובכך היא מוותרת על כלי הרתעה יעיל להבטחת פעולה זו.
בהתייחסותו לממצאי הדוח הקודם ציין הצוות לתיקון ליקויים ברמ"י כי חודש שיתוף הפעולה עם .
רשם הקבלנים לאכיפת הרישום.
הצוות הוסיף כי בהתאם לכך נמסרו לרשם הקבלנים שמות .
של חברות קבלניות, כדי שיאכוף עליהן את הרישום.
בביקורת המעקב עלה כי אכן, בנובמבר 2014 הגישה רמ"י לרשם הקבלנים ארבע תלונות .
על ארבע חברות קבלניות שלא ביצעו רישום בנוגע לתשעה אתרים הכוללים כ-500 יח"ד, .
א ולם מאז לא העבירה רמ"י מקרים לטיפולו של רשם הקבלנים, ובפועל משנת 2016 .
שיתוף הפעולהבין רמ"י וב ין הרשם בנושא זה הופסק.
מכאן שהליקוי שצוין בדוח הקודם .
רמ"י מסרה בתשובתה כי הטיפול של רשם הקבלנים בתלונות אלה נמשך זמן רב, הניב תוצאות .
חלקיות ודרש תשומות שלא הצדיקו את מעורבות הרשם.
רמ"י הוסיפה כי מבחינתה התועלת .
בטיפול בתלונות אלה הייתה נמוכה לעומת המשאבים שנדרשו לכך, שכן בין היתר הוטל עומס .
על רמ"י בשל הצורך בהעברת נתונים ובהתייחסות לתגובות החברות על פעולות הרשם.
בחרה רמ"י לעקוב אחר הקבלנים בעצמה בלי להסתייע ברשם, דבר שהוכיח את עצמו.
ציינה כי היא מגישה תביעות משפטיות כנגד קבלנים שאינם רושמים בתים משותפים ואף .
מפרסמת את שמותיהם באתר המרשתת שלה ובעיתונות, ברשימה שכותרתה "סרבני רישום".
לדברי רמ"י, השתתפותם של "סרבני הרישום" במכרזי רמ"י נמנעת, אלא אם כן הפקידו ערבות .
משרד מבקר המדינה בדק את הטיפול של רשם הקבלנים בארבע החברות הקבלניות שעליהן .
הועלה כי בשנת 2015 פנה רשם הקבלנים לאר בע החברות הללו, התריע לפניהן .
על חשד להפרת תקנה 2 לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (ערעור מהימנות .
והתנהגות בניגוד למקובל), התשמ"ט-1988 , נוכח אי- הרישום ודרש את תגובתן על החשדות, .
ובהמשך דרש וקיבל מהן לוחות זמנים לטיפולן בנושא.
מהמסמכים שהתקבלו מרשם הקבלנים .
עלה כי בשלושה מהמקרים פעולות הרשם הניעו את החברות להשלים את רישום הבית .
המשותף בפרק זמן של עד כשלוש שנים - במקרה א' בוצע הרישום לאחר כחצי שנה מפניית .
הרשם, במקרה ב' לאחר כשנתיים ובמקרה ג' לאחר כשלוש שנים.
במקרה ד' בוצע הרישום .
לאחר כארבע וחצי שנים.
נוכח כלל האמור ממליץ משרד מבקר המדינה לרמ"י לבחון עם רשם הקבלנים כיצד ניתן .
לחדש ולשפר את שיתוף הפעולה ביניהם, באופן שיביא לכך שהטיפול במקרים שבהם .
חברות קבלניות הפרו לכאורה את התחייבותן לרישום זכויות המשתכנים יהיה מיטבי.
מומלץ כי רמ"י תשקול להשתמש באמצעים נוספים העומדים לרשותה , כגון לקיחת .
ערבויות לביצוע התחייבויות היזמים לרישום הזכויות.
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בעניין לקיחת ערבויות - רמ"י מסרה בתשובתה כי אגף הבעלות תומך בלקיחת ערבויות לביצוע .
התחייבויות היזמים לרישום הזכויות .
רמ"י ציינה כי בעבר הדבר לא אושר עקב המשאבים .
הנדרשים לכך, וכי יש מקום לשקול זאת בשנית.
יישום הרפורמה ברמ"י - הקניית בעלות .
במאי 2009 החליטה הממשלה49 על המשך יישום הרפורמהברמ"י, ש אחד הנדבכים המרכזיים .
בה הוא צמצום החיכוך בין החוכרים לבין רמ״י באמצעות הקניית בעלות על המקרקעין לבעלי .
חוזי חכירה אשר רכשו זכויות מהוונות 50 .
הקניית בעלות יש בה כדי לצמצם את השירותים שעל .
רמ"י לתת לחוכרים, וב כך לאפשר לה להתרכז בפעולות הליבה שנקבעו לה: שיווק המקרקעין .
הממצא שצוין בדוח הקודם : בדוח הקודם צוין כי בהיעדר רישום זכויות אי אפשר לרשום .
בעלות, ולא מתבטל הצורך לקבל מרמ״י שירות עבור הנכס .
עקב כך לא מצטמצם החיכוך בין .
רמ״י לחוכרים, ונפגע יישום הרפורמה.
עוד צוין כי נכון לאוקטובר 2014 , לגבי כ- 330,000 מ- .
54,0006 נכסים (כ-50%)51 שרמ"י יכלה, על פי הרפורמה, להקנות עליהם בעלות, לא ניתן .
לעשות זאת משום שלא נרשמו לגביהם זכויות כדין.
נוכח האמור הומלץ בדוח הקודם כי הנהלת רמ"י תגבש תוכנית אסטרטגית שתקבע את מכלול .
הצעדים להשלמת רישום הזכויות על יח"ד על קרקעות שבניהולה, וגם תבטיח את רישום הזכויות .
בעוד מועד על יח"ד שייבנו על מקרקעין שתשווק בעתיד.
בהתייחסותו לממצאי הדוח הקודם ציין הצוות לתיקון ליקויים ברמ"י כי כדי לבנות ת וכנית .
אסטרטגית יש להקים מערכות מידע הכוללות את כל מלאי יח"ד הלא רשומות , וכן ליצור .
ממשקים לקבלת נתונים מקדימים על תכנון ושיווק עתידיים.
הצוות ציין כי תוכנית העבודה כיום .
מתבססת על נתונים ממערכות שונות שאין ביניהן ממשק ונוגעת ליח"ד מהעבר ופחות ליח"ד .
הצוות הוסיף כי י יבחנו הצעדים האופרטיביים האפשריים לטיפ ול באופן אסטרטגי .
בדוח המעקב של המפקח הכללי מאוגוסט 2016 ציינהרמ"י כי ה טיפול בנושא הקניית הבעלות .
מתקדם בהתאם לנקבע ב תוכנית העבודה השנתית.
עוד ציינה רמ"י כי רישום הזכויות מותנה .
בשיתוף פעולה של בעלי הזכויות, שכן רמ"י מבצעת פעולות לעידוד ואכיפ ה של הרישום.
הוסיפה כי לכל החוכרים שזכויותיהם ניתנות לרישום בלשכת הרישום נשלחו, באופן שו טף, .
דרישות לרישום זכויותיהם , ואף הוצעה לחוכרים האפשרות להירשם באמצעות רמ"י בתעריפים .
לדברי הצוות, רמ"י אף התנתה את מתן השירות לחוכרים שלא משתפים פעולה ברישום .
51 כולל יח"דבנייה רוויה, יח"ד בנייה נמוכה ומבנים ל תעסוקה.
רמ"י מסרה בתשובתה כי תוכנית אסטרטגית של אגף הבעלות הוצגה להנהלת רמ"י ב מסגרת .
תוכנית העבודה לשנת 2017 , וכי במסמך התוכנית פורטויעדים ו כלים להשגתם.
כי היעדים כלל ו בין היתר רישום פרצלציות בפרויקטים מיוחדים, רישום בתים משותפים באתרים .
"ללא אב", ופעולות הדרושות ל האצת רישום זכויות והקניית בעלות בנכסי קק"ל.
משרד מבקר המדינה מציין כי המסמך שהוצג נעדר יעדים כמותיים , לוחות זמנים, .
התייחסות למשאבים וסדרי עדיפויות .
יוצא אפוא שהליקוי תוקן במידה מועטה.
בתרשים שלהלן מוצג ת תמונת מצב לגבי נכסים על מקרקעי ישראל שלא נרשמו לגביהם זכויות .
בלשכת הרישום ונכסים שלא הוקנתה עליהם בעלות בשנת 2020 (עד יוני- בעת ביצוע הביקורת .
הנוכחית) ובשנת 2014 ( לפינתוני הדוח הקודם).
תרשים 11: תמונת מצב של נכסים שלא נרשמו בהם זכויות בלשכת הרישום .
ונכסים שלא הוקנתה עליהם בעלות בשנת 2020 )(עד יוני .
ובשנת 2014 )(באלפים .
על פי נתוני רמ "י בעיבוד משרד מבקר המדינה ונתוני דוח 65 .
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מתרשים11 עולה כיביוני 2020 היו כ- 489,000 נכסים שלא הוקנתה עליהם בעלות .
בירידה של כ-25% בכמות הנכסים הללו, לעומת כמות הנכסים כאמור בשנת 2014 .
לציין לחיוב את הצמצום בכמות הנכסים שלא הוקנתה עליהם בעלות.
עולה כי כ- 200,000 ,מהנכסים האמורים אינם מתאימים להקניית בעלות בעת זומכיוון .
שהם אינם עומדים בתנאי החלטות המועצה הרלוונטיות (כגון גודל הנכס, נכס לא מהוון, .
סוג החוזה) או עקב קיום חובות כספיים או חריגות בנייה בנוגע להם 52.
( מהמלאי 173,000 ) הם נכסים על קרקעות קק"ל, שטרם הוסדר המשך הקניית הבעלות .
משרד מבקר המדינה ממליץ כי רמ"י תבחן פתרונות להסרת החסמים שמונעים את .
העברת הבעלות בין היתר על נכסים שבשלב זה מוגדרים על ידה כ אינם מתאימים .
להקניית בעלות וכן תפעל לקידום המשך הקניית הבעלות על נכסים על קרקעות קק"ל.
עוד עולה מהתרשים כי עדיין קיימים כ- 318,000 נכסים שלא נרשמו בלשכת הרישום.
מכאן שכמות הנכסים ש בשנת 2020 לא נרשמו בלשכת הרישום הצטמצ מה ב- 3.
לעומת הכמות בשנת 2014.
עם זאת, יש לצייןכי מלאי זה הוא דינמי , שכן על פי רמ"י, .
בשנים 2014 - 2020 נרשמו זכויות ב- 152,000 נכסים, ובמקביל נוספו למלאי הנכסים הלא .
רשומים נכסים חדשים עקב שיווק ים והקצאות של קרקע.
יוצא אפוא שהפעולות שנקטה רמ"י עדיין לא הצליחו לצמצם במידה ניכרת את מספר .
הנכסים שרישום הזכויות עליהם לא הושלם, כלומר שהליקוי תוקן במדינה מועטה.
מלמד כי נדרש שיפור באפקטיביות הפעולות שעל רמ"י לנקוט לרישום הזכויות.
בתרשים שלהלן מוצגים נתוני הביצוע של תוכניות העבודה השנתיות של רמ"י לגבי הקניית .
בעלות, לעומת היעדים שנקבעו בעניין זה, בשנים 2016 - 2019: .
52 לגבי נתוני שנת 2014 מהביקורת הקודמת לא ציינה רמ"י שהיו נכסים שאינם מתאימים להקניית בעלות על פי .
תרשים 12: מספר יח"ד שהוקנתה עליהם בעלות, לעומת היעדים על פי .
תוכניות העבודה, 2016 – 2019 .
מנתוני תרשים 12 עולה כי בשנים2016 - 2019 הקנתה רמ"י בעלות על כ- 244,000 .
כמו כן, על פי תשובת רמ"י, בשנים 2014 - 2015 היא הקנתה בעלות על כ- 100,000 נכסים .
עוד עולה כי בתחום הקניית הבעלות רמת היעדים והביצוע ירדו במידה ניכרת .
משנת 2017 לשנת2019 ,, היות שכאמורבשנים 2017 - 2018 הוקנתה בעלות על כמות .
נכסים גדולה במידה ניכרת מכמות הנכסים שהוקנתה עליהם בעלות בשנים 2016 ו-2019, .
בעקבותעסקת חליפין עם קק"ל.
רמ"י ציינה בתשובתה כי מלאי הנכסים שנדרש להקנות עליהם בעלות הוא תוספתי, ומתווספים .
לו עשרות אלפי יח"ד מדי שנה בשנה.
קק"ל ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מפברואר 2021 בעניין זה כי היא רואהחשיבות .
בהסדרת הזכויות המוקנות לחוכרים, ומבקשת להשלים בהקדם את החליפין בי נה לבין ה מדינה .
משרד מבקר המדינה ממליץ כי הנהלת רמ״י תגבש תוכנית אסטרטגית מפורטת שתקבע .
את מכלול הצעדים שיש לנקוט להשלמת רישום הזכויות על יח"ד על קרקעות שבניהולה, .
וגם תבטיח רישום של הזכויות בעוד מועד על יח"ד שייבנו על מקרקעין שתשווק בעתיד.
כמו כן, מומלץ כי המועצה תקיים דיון ו תבחן את מדיניותה בהמשך לתוכנית ההנהלה .
המוצעת, בדרך שתממש את החלטת הממשלה להעביר זכויות על קרקעות ממעמד .
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 פעולות ועדת הביקורת שלהמועצ ה .
על פי חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך-1960 ,, על המועצה בין היתר לפקח על פעולות רמ"י .
והיא עושה זאת בין היתר באמצעות ועדת הביקורת שלה 53 .
בקובץהחלטות המועצה נקבעו .
תפקידיה, סמכויותיה וסדרי עבודתה של ועדת הביקורת.
לפי קובץ ההחלטות, על ועדת הביקורת .
לפקח על ביצוע המדיניות הקרקעית כפי שנקבעה בהחלטות המועצה; לוודא קיום בקרה .
וביקורת יעילות ברמ"י; לדון בממצאים שהעלו מבקר המדינה והמבקר הפנימי של רמ"י; לדווח .
למועצה על התקדמות הטיפול בנושאים שוועדת הביקורת מופקדת עליהם, לרבות נושאים .
שמסרה המועצה לבדיקתה; להמליץ למועצה ולרמ"י על צעדים לתיקון הליקויים שהתגלו .
עוד נקבע כי אחת לתקופה שתקבע המועצה, תמסור לה ועדת הביקורת את .
משרד מבקר המדינה בדק את אופן הטיפול של ועדת הביקורת בממצאים שצוינו בדוח הקודם, .
ובכלל זה בנוגע לקיום דיוני הוועדה בדרך המומלצת לתיקון הליקויים, גיבוש מסקנות והמלצות .
והצגתן למועצה וקבלת דיווח על מצב תיקון הליקויים.
בביקורת המעקב עלה כי ועדת הביקורת קיימה ישיבה א חת, באוקטובר 2015 , בנוגע .
לעיקר ממצאי הדוח הקודם, ובה מסר לה המבקר הפנימי דיווח בעניין החלטות הצוות .
לתיקון ליקויים של רמ"י 54 .
ועדת הביקורת לא דנה בדרך המומלצת לתיקון הליקויים , .
וממילא לא דיווחה על מסקנותיה והמלצותיה למועצה.
יתרה מכך, הוועדה לא ביצעה .