HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מציין את המצב החברתי-כלכלי הנמוך ביותר 1 בסולם של עשר דרגות (אשכולות).
]נוסח חדש[ ; פקודת המועצות המקומיות]נוסח חדש[ פקודת העיריות 5 .
התקנון פורסם בידי מפקד כוחות צה"ל ביו"ש 6 :)30.
90 ( 8 ' תקנון המועצות המקומיות הוחל על המועצה המקומית ביתר עילית בתיקון מס 7 "ד(ב) לתקנון נקבע כי בכל מקום שכתובות בו המילים "מועצה" או "מועצה מקומית 140 בסעיף בתקנון או בתחיקה על פיו, ייראו כאילו נאמר "עירייה" או "מועצת עירייה", לפי העניין.
2336 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה (להלן - בג"ץ בלומנטל) כי ככלל, הקצאת מקרקעין בידי8 נקבע בבג"ץ 2000 בשנת רשות מקומית כפופה לקריטריונים כלליים של הגינות, שוויון, שקיפות, סבירות ומידתיות.
כמו כן נקבע כי מכיוון שהחלטות רשות מקומית בעניין הקצאת מקרקעין כפופות לכללי מינהל תקין, מן הדין שיתקיימו הוראות נוהל מפורטות לטיפול בהליכים מסוג זה, ויגובשו לצורך כך אמות מידה.
, בחוזר מנכ"ל משרד הפנים, נוהל הקצאת 2001 בעקבות בג"ץ בלומנטל נקבע בשנת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית (להלן - נוהל ההקצאות של משרד הפנים).
הנוהל מסדיר הקצאות מקרקעין בפטור ממכרז וללא תמורה (או בתמורה סמלית) בידי רשות מקומית, לגופים הפועלים בתחום שיפוטה בנושאי חינוך, תרבות, דת, בריאות, רווחה וכיוצא באלה.
מטרת הנוהל לקדם שמירה על כללי מינהל תקין ועל עקרון השוויון, ולמנוע פגיעה בטוהר המידות בכל הנוגע להקצאת מקרקעין.
פרסם הממונה על היישובים ביו"ש נוהל הקצאת קרקעות ומבנים 2007 בנובמבר ללא תמורה או בתמורה סמלית (להלן - נוהל יו"ש), המחיל את נוהל ההקצאות של משרד הפנים על הרשויות המקומיות ביו"ש בשינויים המתחייבים.
נוהל יו"ש "מכוון לקדם, בתחום הקצאת קרקע, מינהל תקין, שמירת עקרון השוויון, חסכון, יעילות, שקיפות ולמנוע פגיעה בטוהר המידות".
עוד נקבע כי הקצאות שבוצעו טרם פרסום נוהל יו"ש מחויבות בהוראות הכלליות ובאמות המידה שנזכרו בבג"ץ בלומנטל.
מבקר המדינה העיר בעבר כי נכסי הציבור מופקדים בידי הרשויות המקומיות למשמרת, ועל כן עליהן להחליט בעניין הקצאת נכסים אלה בהתאם לנוהל ההקצאות של משרד הפנים, להיצע הקרקעות ולצורכי תושביהן, ולהקפיד להקצות .
כמו 9את המקרקעין בתהליך חסכוני, שוויוני ושקוף ולמנוע פגיעה בטוהר המידות כן עליהן להקפיד על קיומו של ספר הקצאות מלא ומעודכן בכל עת, ולקיים מערך בקרה ופיקוח סדיר ויעיל על המקרקעין שהקצו.
רישום ההקצאות בנוהל יו"ש נקבע כי הרשות המקומית תרשום במרוכז את כל ההקצאות שאושרו בתחומה - לרבות הקצאות שאושרו לפני פרסום הנוהל - בספר ייעודי (להלן - ספר ההקצאות).
על פי נוהל יו"ש, בספר ההקצאות יפורטו, בין היתר, מועד ההחלטה על ההקצאה והחלטות שהתקבלו בעניין ההקצאות המאושרות, והוא יהיה פתוח לעיון הציבור.
220 )4(, פ"ד נדבלומנטל נ' עיריית רחובות 3638/99 בג"ץ 8 ), "הקצאת מקרקעין 2008( 2007 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת מבקר המדינה, 9 .
207 'לצורכי ציבור ברשויות המקומיות והפיקוח על השימוש בהם", עמ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2337 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | בנוהל יו"ש נקבע כי בקשות להקצאת מקרקעין שיוגשו לרשות מקומית יידונו בוועדת הקצאות - ועדה ייעודית שתוקם ברשות.
המלצות ועדת ההקצאות יועברו להחלטת מועצת הרשות.
עוד נקבע כי לפני חברי הוועדה יונח ספר ההקצאות, לאחר ימים לפני מועד דיון הוועדה בהקצאה, וכי ספר זה 30 שרשומותיו עודכנו בטווח של ישמש את ועדת ההקצאות לקבלת החלטותיה.
מנהל אגף ניהול נכסים בעירייה (להלן - אגף הנכסים) נדרש לנהל את תהליך הקצאת המקרקעין לעמותות לפי נוהל יו"ש, ולפקח על השימוש במקרקעין שהקצתה העירייה.
העירייה מפרסמת לציבור באתרה במרשתת (אינטרנט) את נוהל יו"ש, התבחינים להקצאות, הפרוגרמות וטפסים למילוי בקשות להקצאה, וכן את שלוש רשימות ההקצאות שלהלן: 1 .
10)1 הקצאות (להלן - רשימה 262 ", המונה 2009 "רשימת הקצאות עד שנת הן: מספר המגרש; גודל השטח (בדונמים); ייעוד 1 כותרות העמודות ברשימה ההקצאה; שם העמותה מקבלת ההקצאה; ומועד ההקצאה ומספר הפרוטוקול של ועדת ההקצאות שדנה בהקצאה.
הקצאות 75 ", המונה 2009 "רשימת הקצאות קרקע מאושרות מתאריך דצמבר מפורטים שם העמותה ומספרה הרשום 2 .
בעמודות רשימה11)2 (להלן - רשימה אצל רשם העמותות; מספר המגרש וכתובתו; וייעוד ההקצאה ומועדה.
"הקצאות למוסדות חינוך - רשימת בקשות בתהליכי הקצאה ו/או רשות שימוש 3 .
בעמודות רשימה12)3 הקצאות (להלן - רשימה 189 חינוך", רשימה המונה מפורטים שם העמותה; מספרה הרשום אצל רשם העמותות; מספר המגרש; כתובתה וייעודה.
בסוף רשימה זו מצוין כי חלק מההקצאות ברשימה בוטלו או שתקופת רשות השימוש בהן חלפה.
", 1 שלוש הרשימות הועברו מאגף הנכסים לצוות הביקורת בתור "ספר הקצאות ".
כולן יחד יכונו להלן - רשימות ההקצאות.
3 " ו"ספר הקצאות 2 "ספר הקצאות ברשימה נכללו הקצאות לכל סוגי המוסדות והן זכויות לשימוש, ובעיקרה היא עוסקת בהקצאות 10 .
שנעשו עד לכניסת נוהל יו"ש לתוקף שנה - שאושרו לאחר 25 ברשימה נכללו הקצאות מקרקעין למוסדות קהילתיים לטווח הארוך - עד 11 .
כניסת נוהל יו"ש לתוקף ברשימה נכללו מוסדות חינוך שניתנה להם זכות שימוש במבנים של העירייה לשנה עד חמש 12 .
שנים, לאחר כניסת נוהל יו"ש לתוקף 2338 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה הביקורת העלתה כי רשימות ההקצאות, שהוצגו כאמור למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת כ"ספרי הקצאות", אינן מעודכנות כנדרש 262 מתוך 154-, בתאים הנוגעים ל 1 בנוהל יו"ש.
בעמודות רשימה ) לא מצוינים מלוא הפרטים.
בעניין חלק 59%( ההקצאות המפורטות מההקצאות חסרים פרטים בנוגע לנעשה בפועל, ובהם מועד ההקצאה; המידע הכלול 2 גודל השטח; ייעוד ההקצאה והגוף המקבל.
ברשימה הינו שם העמותה, מספר העמותה, כתובת, מגרש, ייעוד ותאריך המידע הכלול הינו שם המוסד, 3 האישור במועצת העירייה.
ברשימה כתובת, ייעוד, מגרש ומספר עמותה, אך אין מידע על מצב הטיפול בבקשות ועל מועד אישור ההקצאות במקרים שאושרו.
בשלוש הרשימות חסרים פרטים על תקופת ההקצאה, על בקשות להארכת הזמן לפיתוח המקרקעין ועל החלטות שהתקבלו בנושא זה, וכן חסרים פרטים על ביטול הבקשות (אם בוטלו) ועל החזרת הקרקע לעירייה במקרים אלו.
, אף שהעירייה אכן 2017 לא נרשמו הקצאות לאחר מאי 3- ו2 עוד נמצא כי ברשימות הקצתה מקרקעין לאחר מועד זה.
להלן דוגמאות להקצאות שבוצעו: 2018- ו2017 דוגמאות להקצאות שאושרו בשנים: 1 לוח אך לא נכללו ברשימות ההקצאות מגרשייעוד אישור ועדת הקצאותאישור מועצת העירייה להקצאהאישור מועצת העירייה להסכם ההקצאה 407 בית כנסת 14.
18 713 גגבית כנסת 14.
17 404/2 ,מעון יום, מעון שיקומי מרכז לימודי, התפתחותי והידרותרפי עם בריכה טיפולית, השתלמויות וכינוסים6.
17 415 מרכז התפתחות הילד 6.
המקור: פרוטוקולים של ועדת הקצאות ומועצת העירייה העירייה ומנהל אגף הנכסים דאז מסרו בתגובתם למשרד מבקר המדינה 2019 ביולי (להלן - תגובת העירייה) כי הרשימות המוצגות באתר העירייה אינן אלא חלקים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2339 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | מספר ההקצאות, כי "מכלול החומר המורכב באופן סדור" מצוי באגף הנכסים, וכי "אין מדובר בספר פיזי וכרוך כי אם ריכוז כלל החומר".
משרד מבקר המדינה מעיר כי הגם שיש לראות בחיוב את פרסומי רשימות ההקצאות באתר העירייה, הרשימות ו"מכלול החומר" השמור באגף הנכסים בעירייה אינם מקיימים את מלוא הדרישה בנוהל יו"ש ל"רישום מרוכז של כל הקצאות הקרקע שאושרו בתחום הרשות".
על העירייה להשלים הכנת ספר הקצאות ובו גם רישום מרוכז ועדכני של כל הקצאות הקרקע שביצעה וגם כל המידע הנדרש על פי הדין, המאפשר לזהות את המקרקעין המוקצים.
על ועדת ההקצאות והמועצה להשתמש בספר זה להחלטותיהן ולהנגישו לעיון הציבור.
, 2018 - 2009 משרד מבקר המדינה בדק את הליכי הקצאת המקרקעין בשנים , היינו 3- ו2 עמותות מבין ההקצאות המפורטות ברשימות 38- הקצאות ל 43-ב שלהלן מובאים נתוני מדגם 2 הקצאות שבוצעו לאחר פרסום נוהל יו"ש.
בלוח ההקצאות שנבדקו: מדגם ההקצאות שנבדק בביקורת: 2 לוח רשימות ההקצאותסך ההקצאות ברשימהמספר ההקצאות שנבדקו בביקורתמספר ההקצאות שלא מומשו בפועל*מספר ההקצאות שמומשו בפועל* שיעור מימוש ההקצאות* 2 רשימה 75 21 4 17 81% 3 רשימה 189 22 9 13 59% סה"כ 264 43 13 30 70% .
על פי רשימות ההקצאה שפורסמו באתר העירייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה * מתוך ההקצאות שנבדקו בביקורת.
לא הבשילו 3- ו2 ההקצאות שנבדקו מרשימות 43- מ13 עולה כי 2 מלוח לכדי הקצאה בפועל.
מכאן עולה שברשימות אלו, שנועדו לשקף לציבור את ההקצאות בפועל, נכללו גם הקצאות שלא מומשו.
2340 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה כי עליה לעדכן ברשימותיה ובספר הקצאות את כלל ההקצאות ולהביא לידי ביטוי בפרסומיה גם את דבר ההקצאות שלא מומשו.
, בעקבות הביקורת, העביר מנהל אגף הנכסים למשרד מבקר המדינה 2019 במאי ועד מאי 2014 רשימה של כלל ההקצאות, לטענתו, שבוצעו בביתר עילית משנת 25 הקצאות לתקופה של 100 הקצאות.
רשימה זו כוללת פרטים על 101 , סך2019 .
שנים 5 שנים והקצאה אחת לתקופה של עם זאת, בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי גם רשימה זו אינה כוללת את כלל ההקצאות, שכן חסרות בה הקצאות המעניקות זכות שימוש במבני חינוך לתקופה שאינה עולה על חמש שנים.
שלבים בתהליך אישור ההקצאות מיפוי צורכי האוכלוסייה מסר ראש העירייה לצוות הביקורת כי העירייה לא ביצעה סקר למיפוי 2019 במאי צורכי הקהילות השונות באוכלוסיית העיר, וכי הנהלת העירייה, בהכירה את צורכי 25% , לחסידים 50% :האוכלוסייה, נוהגת להקצות את המקרקעין לפי המפתח הזה לספרדים.
25% ,לליטאים משרד מבקר המדינה ממליץ לעירייה לקיים סקר למיפוי צורכי הקהילות השונות, כדי לוודא כי המפתח הנהוג כיום אכן תואם את הרכב האוכלוסייה ואת צרכיה העדכניים.
בתרשים שלהלן מתואר תהליך אישור ההקצאות על פי נוהל יו"ש, בציון הגורם האחראי לביצוע כל שלב: 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2341 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | תהליך אישור ההקצאות: 3 תרשים על פי נוהל יו"ש בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2342 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה ההקצאות בפועל (להלן 30-משרד מבקר המדינה בדק את הליכי ההקצאה בעירייה ב חודשים 16-- ההקצאות שנבדקו) והעלה כי בממוצע הליך ההקצאה בעירייה נמשך כ חודש (בהקצאה בה לא נדרש 1.
1 (ללא אישור הממונה), כאשר הזמן המזערי עמד על חודשים.
להלן פרטים על מועדי 44.
4 אישור מועצת העיר) והזמן המרבי עמד על הגשת הבקשות ועל אישור ההקצאות וההסכמים בוועדת ההקצאות ובמועצת העירייה.
משך טיפול העירייה בהקצאות שנבדקו: 3 לוח (לא כולל את משך הטיפול מול הממונה על היישובים ביו"ש) מס"דמגרשמועד הגשת הבקשהמועד אישור ועדת הקצאותמועד אישור מועצה להקצאהמועד אישור מועצה להסכם ההקצאה (לפי הצורך)**מספר חודשים מהגשת הבקשה עד המלצת ועדת הקצאותמספר חודשים מהמלצת ועדת ההקצאות עד אישור המועצהמספר חודשים מאישור ההקצאה עד אישור הסכם במועצהסך חודשי תהליך ההקצאה בעירייה 1 440 24.
5 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2343 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | מס"דמגרשמועד הגשת הבקשהמועד אישור ועדת הקצאותמועד אישור מועצה להקצאהמועד אישור מועצה להסכם ההקצאה (לפי הצורך)**מספר חודשים מהגשת הבקשה עד המלצת ועדת הקצאותמספר חודשים מהמלצת ועדת ההקצאות עד אישור המועצהמספר חודשים מאישור ההקצאה עד אישור הסכם במועצהסך חודשי תהליך ההקצאה בעירייה 18 434 גג 11.
2 * )*30 מספר החודשים בממוצע (ללא הקצאה מס"ד 10.
על פי תיעוד להקצאות בעירייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה * מסמכי הבקשה שבעירייה נושאים תאריך המאוחר למועד אישור ההקצאה בוועדת ההקצאות ובמועצת העירייה.
** ראו הפרק "אישור הממונה על היישובים ביו"ש להקצאות המקרקעין".
2344 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה:ראו גם תרשים מרכז זמני טיפול העירייה בהקצאות שנבדקו (בחודשים): 4 תרשים * הקצאה לתקופה שאינה עולה על שנה אחת שאינה חייבת באישור מועצה להסכם.
באותו יום שאישרה את ביצוע 4 '** המועצה אישרה את הסכם ההקצאה של מגרש צ ההקצאה.
הכנת פרוגרמה על פי נוהל יו"ש, אחת לתקופה תכין הרשות המקומית פרוגרמה לשטחי ציבור, ובה לא תקצה 2008 תפרט את ייעודי המקרקעין שבתחומה.
עוד נקבע בנוהל כי מנובמבר הרשות מקרקעין אלא אם כן הללו נכללו בפרוגרמה מאושרת כדין.
ביתר עילית מורכבת משלושה אזורים עיקריים - שני אזורים מאוכלסים, שבהם , שנכון C קיימת פרוגרמה מאושרת של שטחי הציבור, ואזור חדש, המכונה גבעה למועד סיום הביקורת נמצא בהליך אכלוס וטרם אושרה בו פרוגרמה לשטחי הציבור.
2019 מהנדס העיר, חבר ועדת ההקצאות, הסביר לנציגי משרד מבקר המדינה בינואר כי בשונה מערים אחרות, אי אפשר להתבסס על עקרונות פריסה גיאוגרפית בלבד לאישור ההקצאות, שכן בשל מגוון הקהילות קשה לעבוד לפי פרוגרמה מפורטת ומוגדרת מראש.
הפרוגרמה בביתר עילית מתירה שימושים ציבוריים מגוונים במגרשים שניתן להקצות, והעיקרון המנחה הוא התאמה מרבית לצורכי האוכלוסייה.
לדוגמה, מהנדס העיר ציין כי גני ילדים אמורים להיות סמוכים למקומות מגוריהם 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2345 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | של הילדים, ואילו ישיבות תיכוניות יכולות להיות מרוחקות מהם.
לדבריו העירייה פועלת לניצול מרבי של שטחים לבנייני ציבור, בין היתר, באמצעות היתרים להוספת קומות לבתי כנסת ולבתי מדרש על גגות מבנים המשמשים לגני ילדים ומעונות יום.
ההקצאות שנבדקו בוצעו בהתאם לפרוגרמה.
עם זאת, 30- מ 29 ' הקצתה העירייה לעמותה א 2017 הביקורת העלתה כי בספטמבר , אף שהפרוגרמה לאזור זה טרם אושרה C מקרקעין באזור גבעה במועצת העירייה.
מאוכלסת ברובה, כי משרד C לא הייתה גבעה 2017 בתגובת העירייה נמסר כי עד הבינוי והשיכון שיווק מגרשים עוד בטרם הוסדר האזור כולו בתכנון, וכי מפאת בידודה של הגבעה מיתר חלקי העיר קם בה צורך דחוף לשירותים שונים לתושבים, ובכלל זה חינוך לכל שכבות הגיל.
העירייה מסרה כי ההקצאה בוצעה בידיעה ברורה כי השטח שהוקצה לעמותה להקמת מעון יום עתיד להיכנס לפרוגרמה שתאושר במועצה, וכי האישור היה חריג ביותר, נוכח צורך השעה ונוכח לחצים שהפעיל משרד הבינוי והשיכון על העירייה לאכלוס האזור.
מבקר המדינה רואה בחיוב את גיבוש הפרוגרמות לשני האזורים המאוכלסים ואת פעולות העירייה לניצול המרבי של המקרקעין בדרך של הקצאת גגות של מבנים ציבוריים כגון גני ילדים לטובת מבני דת , ורק C וכדומה.
עם זאת, על העירייה להשלים את הפרוגרמה לגבעה לאחר מכן להמשיך ולהקצות מקרקעין בגבעה זו.
פרסום האפשרות להקצאת מקרקעין על פרסום דבר ההקצאה נקבע בבג"ץ בלומנטל כי "בפרסום כוונתה של מועצת העיר להקצות קרקע לגוף מסוים או לצורך מסוים ובפרסום הקריטריונים לכך, יש כדי לאפשר ביקורת ציבורית ושיפוטית על הנעשה בכספי הציבור ובמקרקעיו, ולהבטיח הקצאה השומרת על האינטרס הציבורי".
עוד נקבע כי "כאשר ההקצאה משליכה על תושבי השכונה ויש בה כדי להשפיע על אורח חייהם ועל איכות חייהם וכאשר יכול וישנם מעוניינים נוספים שבידם להציע הצעות לשימושים שונים בקרקע לצורכי ציבור או קרקע אחרת לצורך הפרויקט המוצע, יש לפרסם את עניין ההקצאה ולאפשר להם להשמיע ולומר דברם".
2346 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה על פי נוהל יו"ש, "הקצאת קרקע תהיה לפי יוזמת הרשות מקומית ויכול שתהיה לפי פניית גוף".
הרשות תפרסם הודעה בעיתונות בדבר האפשרות להקצאת מקרקעין, ותציין בה גם פניות שהוגשו בעניין.
לאחר שוועדת ההקצאות תבחן בקשות הקצאה שקיבלה בעקבות הפרסום, היא תפרסם בעיתונות את רשימת הבקשות שפרטיהן מולאו כנדרש, כדי לאפשר לציבור להגיש התנגדויות.
בביקורת עלה כי העירייה פרסמה את ההקצאות שנבדקו בהתאם לנדרש בנוהל יו"ש.
דיוני ועדת ההקצאות כל הליך מינהלי שנדרש בו שיקול דעת מחייב תיעוד ראוי ומלא של שיקולי הרשות המינהלית והנמקה ראויה לבחירותיה.
בפסק דין של בית המשפט העליון הודגשה החשיבות בהנמקת החלטות המינהל הציבורי, למען שקיפות 2004 משנת פעולותיו ולהבטחת היכולת לפקח עליו ולבקרו: "רק כך יהא ניתן לבחון ולבדוק אם .
עוד נקבע כי "החובה לכתיבת פרוטוקול 13"פעל המינהל כפי שראוי הוא כי יפעל שורשיה במשפט המינהלי הכללי ובעקרון שקיפות פעילותו של המינהל.
לדעת כיצד ועל יסוד איזה מידע נתקבלו החלטות שנתקבלו".
על פי נוהל יו"ש, בקשות להקצאת מקרקעין והתנגדויות לבקשות אלה יידונו בוועדת ההקצאות על סמך תבחינים שנקבעו, והמלצותיה של הוועדה יועברו, כאמור, להחלטת מועצת הרשות.
ועדת ההקצאות בעירייה נוהגת לציין בפרוטוקולים מדיוניה כי בקשת ההקצאה פורסמה לציבור כדין; כי הוועדה נועצה עם מהנדס העיר ואין מניעה תכנונית לאישור הבקשות להקצאות; כי הבקשות עומדות בתבחינים ובפרוגרמה שמועצת העירייה אישרה; וכי יש חיוניות ותועלת באישורן.
נמצא כי בפרוטוקולים של ועדת ההקצאות אין ביטוי להסתמכות הוועדה על רשימות ההקצאות לצורך קבלת החלטותיה, כנדרש בנוהל יו"ש.
העירייה מסרה בתגובתה כי הפרוטוקולים לא שיקפו את מכלול החומר הרלוונטי שהונח לפני הוועדה.
משרד מבקר המדינה ממליץ לעירייה לשקף בפרוטוקולים את החומרים שעמדו לפני חברי ועדת ההקצאות, ובכלל זה המסמכים המפורטים בנוהל יו"ש.
2004( 817 )3(פ"ד נטאילן נ' עיריית תל-אביב יפו, 3751/03 בג"ץ 13 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2347 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | אישור מועצת הרשות בהתאם לדין, מועצת רשות מקומית רשאית להרשות שימוש במקרקעין שאין בו משום שכירות, והקצאה כזו מחייבת אישור ממועצת הרשות.
בנוהל יו"ש נקבע כי מועצת הרשות המקומית, לאחר שקיבלה לעיונה את כל החומר שהונח לפני ועדת ההקצאות, תדון בהמלצת ועדת ההקצאות.
לזימון שנשלח לחברי מועצת העירייה לקראת דיוני המועצה באישור הקצאות מצורף רק פרוטוקול ועדת ההקצאות.
מהפרוטוקולים של ישיבות מועצת העירייה שבהן אושרו ההקצאות שנבדקו עולה כי החלטות המועצה התבססו רק על פרוטוקולי ועדת ההקצאות המפרטים את מועדי הפרסומים, את דבר העמידה של העמותה בתבחינים, את היעדר ההתנגדויות ואת המלצת מהנדס העיר.
העירייה מסרה בתגובתה כי לפני חברי המועצה בדיון עמד החומר במלואו, וכי הפרוטוקולים אינם משקפים את פרטי הדיונים.
עוד נמסר כי מועצת העירייה וּועדת ההקצאות "ינחילו רישום מפורט" שישקף את כל המתרחש בדיוניהן.
מבקר המדינה רואה בחיוב את תגובת העירייה לפיה ינוהל רישום מפורט בפרוטוקולים של ועדת ההקצאות ושל מועצת העירייה, שישקף את המתרחש בדיוניהן.
המצאת מסמכים המוכיחים עמידה בתנאי הסף להקצאות מקרקעין על פי נוהל יו"ש, גוף המגיש בקשה להקצאה נדרש למסור את שמו הרשמי, את צורת התאגדותו, את השמות והכתובות של חברי הנהלתו, הגזבר, רואה החשבון המבקר ומורשי החתימה בו; פירוט פעילותו והשימוש שהוא מתכנן במקרקעין; פירוט הסיוע הציבורי שהוענק לו בשנה הקודמת ומידע על הקצאות קרקע שקיבל בעבר מגורם ציבורי; תוכניותיו לפיתוח המקרקעין; ופירוט מקורות כספיים מוכחים (להנחת דעת הרשות המקומית) לפיתוח הקרקע.
2348 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה מוצגים הממצאים שעלו בכל הנוגע לקבלת מסמכים והצהרות כנדרש 5 בתרשים ההקצאות שנבדקו בביקורת: 30-בנוהל יו"ש ב ההקצאות שנבדקו 30-עמידת העירייה בקבלת מסמכים והצהרות ב: 5 תרשים אפשר ללמוד כי העירייה לא הקפידה על קבלת המסמכים וההצהרות 5 מתרשים הנדרשים, כפי שיפורט להלן.
בתחום הקצאות הקרקע נועד נוהל יו"ש לקדם מינהל תקין, :14מסמכי ייסוד עמותה שמירה על עקרון השוויון, חיסכון, יעילות ושקיפות, ולמנוע פגיעה בטוהר המידות.
עם הכלים המסייעים בקידום מטרות אלה נמנית הדרישה לגילוי "מסמכי הייסוד המעודכנים של הגוף" המבקש, שבהם, בין היתר, פרטים על מייסדי הגוף המבקש, על חברי הוועד המנהל שלו ועל בעלי זכות החתימה וכיו"ב.
) אישרה 47%( ההקצאות שנבדקו 30 מתוך 14-הביקורת העלתה כי ב העירייה את ההקצאות אף על פי שלא קיבלה את כלל מסמכי הייסוד של העמותות המבקשות.
מסמכי ייסוד עמותה הם הבקשה לרישום העמותה (כולל שם העמותה, מען העמותה, מטרות 14 לתקנון 18 העמותה ותקנון העמותה); אישור המייסדים לשינויים בתקנון העמותה; שינוי סעיף המצוי - מורשי חתימה; ותצהיר המייסדים על נכונותם לכהן כחברי ועד העמותה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2349 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | לפי נוהל יו"ש נדרש גוף המבקש קרקע לפרט בטופסדיווח על תמיכה ציבורית: הבקשה את הסיוע הציבורי שהוענק לו בשנה הקודמת.
בכל מקרה יש לפרט אם .
15בעבר הוקצתה קרקע לגוף בידי גורם ציבורי ) העירייה 10%( ההקצאות שנבדקו 30 מתוך 3-הביקורת העלתה כי ב אישרה את ההקצאות אף שלא קיבלה משלוש העמותות את פירוט התמיכה הציבורית הקודמת שהן קיבלו.
עוד העלתה הביקורת כי שתיים משלוש העמותות האמורות, שהעירייה , קיבלו בעבר מבנים 2014 ובמרץ 2013 הקצתה להן מקרקעין באוגוסט מהעירייה - עמותה ב' קיבלה שתי הקצאות ועמותה ג' קיבלה שש הקצאות - וכי ההקצאות הקודמות לא השתקפו בפרוטוקולי הדיונים של ועדת ההקצאות ושל מועצת העירייה.
משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה כי יש לפרט לוועדת ההקצאות מידע מלא הנוגע לסיוע ציבורי קודם שהעמותות המבקשות זכו לו.
אישור על ניהול תקין הוא אישור שמעניק רשם העמותות, אישור על ניהול תקין: התקף למשך שנה.
קבלת אישור על ניהול תקין מעידה כי בעמותה קיים מנגנון בקרה חודשים 24 וכי התנהלותה נאותה בעיני רשם העמותות.
רק עמותה שפעלה ברציפות או יותר רשאית להגיש בקשה לקבלת אישור על ניהול תקין.
אישור על ניהול תקין (להלן - חוק 1980-מעיד כי העמותה מקיימת את הוראות חוק העמותות, תש"ם .
אישור על ניהול תקין מוצג באתר רשם העמותות ), ועדת 13%( ההקצאות שנבדקו 30 הביקורת העלתה כי בארבע מתוך ההקצאות ומועצת העירייה אישרו הקצאות אף שלא קיבלו מהעמותות אישור על ניהול תקין עד למועד ההקצאה.
מעיון בתיקי רשם העמותות עולה כי לשלוש מתוך ארבע העמותות האמורות כלל לא היה אישור על ניהול תקין במועדים הרלוונטיים להקצאות.
להלן דוגמאות: גורם ציבורי הוא, למשל, הממשלה או רשות מקומית.
סיוע הוא, למשל, תמיכה כספית או תמיכה 15 .
il 16 2350 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה1 .
2016 ביקשה הקצאת מקרקעין.
ביוני 2008 עמותה ד' נוסדה במרץ .
2016 המליצה ועדת ההקצאות לאשר את ההקצאה, והמועצה אישרה אותה בפברואר מבדיקת תיק עמותה ד' באתר רשם העמותות עולה כי הן במועד הגשת ) והן במועד אישור ההקצאה (פברואר 2015 הבקשה להקצאה (יוני ), וכך גם במועד סיום הביקורת, לא היה לעמותה אישור על 2016 ניהול תקין.
עוד עולה מהתיק כי רשם העמותות סירב להעניק לעמותה , מכיוון ש"מעיון בדוח 2016 ולשנת 2015 אישור על ניהול תקין לשנת הכספי והמילולי.
עולה כי לעמותה אין פעילות, ובכך אינה מקדמת , לאחר מועד סיום הביקורת, 2019 את מטרותיה הרשומות".
2019 קיבלה העמותה אישור על ניהול תקין לשנת מסרה עמותה ד' כי הגישה לעירייה 2019 בתגובתה למשרד מבקר המדינה מיוני אישור על הגשת מסמכים שקיבלה מרשם העמותות כתחליף לאישור על ניהול תקין, מכיוון שפעילות העמותה "לא הייתה כספית אלא ממשית".
היא הוסיפה כי "למרות שבהנחיות רשם העמותות לקבלת ניהול תקין נאמר כי עמותה אשר לה חודשים יכולה לקבל אישור ניהול תקין" ולמרות שהיא הגישה 24 פעילות רצופה של "את פירוט הפעילות הממשית, רשם העמותות בחר לתת לה.
אישור על הגשת מסמכים", הניתן בשנתיים הראשונות לפעילות עמותה.
היא הוסיפה כי "אישור והוא מעיד על כי העמותה 46 הגשת מסמכים מתקבל גם במס הכנסה לצורך סעיף הגישה את הדיווחים השנתיים לרשם העמותות.
ולא מדובר בעמותה שלא הגישה כלל מסמכים כחוק".
הגישה לעירייה בקשה 2008 .
בנובמבר 2007 עמותה ה' נרשמה כעמותה ביולי מועצת העירייה 2009 להקצאת מקרקעין להקמת בית כנסת ומקווה.
באוקטובר אישרה את ההקצאה, בהתבסס על המלצת ועדת ההקצאות מאותו חודש.
במסמכי הבקשה שקיבלה העירייה נכתב כי לעמותה ה' לא הייתה כל פעילות קודם להגשת הבקשה.
בתיק העמותה בעירייה צוין כי העמותה לא צירפה לבקשה כל דוחות כספיים, וכי לא הגישה לעירייה אישור על ניהול תקין.
ועד מועד סיום הביקורת קיבלה עמותה ה', 2009 עוד נמצא כי מאז .
2011 , אישור על ניהול תקין רק לשנת 2007-שהוקמה כאמור ב 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2351 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | )' (להלן - תגובת עמותה ה 2019 בתגובת עמותה ה' למשרד מבקר המדינה מיוני נמסר כי "העמותה נוסדה לצורך הקמת בית הכנסת והמקווה ולא היתה לה פעילות אחרת.
ממילא היא לא פעלה לקבלת אישור על ניהול תקין.
בעת ההקצאה בשנת נאמר לה שהדבר מותנה בהבאת אישור ניהול תקין ואכן הומצא אישור תקין 2010 .
לאחר מכן שוב הוזנח העניין בשל חוסר הפעילות של העמותה.
עם 2011 לשנת חידוש הפעילות הממשית של העמותה היא פועלת לחידוש האישור על ניהול תקין.
עומד להגיש בימים אלו לרשם עמותות דוח כספי לשנת .
העמותה מקווה לקבל בתוך זמן קצר אישור מחודש על 2019 ומאזן בוחן לשנת ניהול תקין".
על פי נוהל יו"ש, רשות מקומית המעוניינת לאשר הקצאת קרקע :אישורי מס לגוף פרטי נדרשת לקבל ממנו את אישורי רשות המיסים על ניהול פנקסי חשבונות ועל ניכוי מס במקור, 1976-ורשומות לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו .
17 אישורים המוצגים באתר רשות המיסים ההקצאות שנבדקו אושרה בידי 30 בביקורת נמצא כי אחת מתוך העירייה אף שזו לא קיבלה מהעמותה אישור על ניהול פנקסי חשבונות ולא אישור 1976-ורשומות לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו על ניכוי מס במקור.
תכנון תקציב הוא פירוט הוצאות הארגון והכנסותיו תקציב או הצעת תקציב: בתקופה מוגדרת.
ניתוח בסיסי של תקציב העמותות המבקשות עשוי להיות לעזר הגורמים המוסמכים בעירייה בבואם לקבל החלטות מושכלות הנוגעות להקצאות המקרקעין.
כאמור, על פי נוהל יו"ש רשות מקומית המעוניינת לאשר הקצאת קרקע לגוף פרטי, נדרשת לקבל מהגוף מסמך תקציב מאושר, או, למצער, הצעת תקציב.
) ועדת 37%( ההקצאות שנבדקו 30 מתוך 11-הביקורת העלתה כי ב ההקצאות המליצה לאשר את הבקשות - ומועצת העירייה אישרה אותן - אף שלא צורפו להן מסמכי תקציב מאושר או הצעות תקציב כנדרש.
נוהל יו"ש מחייב את הגוף המבקש הקצאת מקרקעין :דוחות כספיים מבוקרים להציג דוחות כספיים מבוקרים בידי רואה חשבון מטעמו.
il 17 2352 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה כך מגדירה לשכת רואי החשבון בישראל את מטרות הביקורת החשבונאית: "מטרת הביקורת היא לאפשר למבקר לחוות דעתו אם הדוחות הכספיים משקפים באופן נאות בהתאם לכללים חשבונאיים מקובלים, מכל הבחינות המהותיות, את מצבו הכספי של המבוקר, תוצאות פעולותיו, השינויים בהונו העצמי ותזרימי המזומנים שלו".
דוחות כספיים מבוקרים מספקים אפוא לקוראיהם מידע רב על מצבו הכספי של הגוף המבוקר, ועשויים לסייע לחברי ועדת ההקצאות ולחברי מועצת העירייה ולהניח את דעתם בדבר האיתנות הפיננסית של העמותות המבקשות הקצאת מקרקעין ציבוריים.
30 מתוך 6 הביקורת העלתה כי ועדת ההקצאות המליצה לאשר ) - וכי מועצת העירייה אישרה אותן 20%( הבקשות להקצאות שנבדקו - אף שהעמותות המבקשות לא הציגו דוחות כספיים מבוקרים, כנדרש בנוהל יו"ש.
נוהל יו"ש מחייב רשות מקומית לפרסם תבחינים : הוכחת צורך לפי תבחינים להקצאות.
התבחינים שקבעה העירייה מחייבים להוכיח שימוש מינימלי במקרקעין המוקצים (להלן - הוכחת צורך).
לדוגמה: בתבחינים נקבע תנאי הסף כי מקרקעין .
18 בתי אב כי הם צפויים להתפלל בו 30 להקמת בית כנסת יוקצו לעמותה שתחתים ) נמצא כי מועצת העירייה אישרה 20%( שנבדקו 30 מקרים מתוך 6-ב את ההקצאות ללא עמידה בתנאי הסף שנקבע להוכחת צורך.
קיבלה העירייה את בקשת עמותה ו' להקצאת קרקע להקמת 2015 בנובמבר חתימות, ומועצת העירייה אישרה את 31 בית כנסת.
לבקשת עמותה ו' צורפו .
2017 ההקצאה ביוני בתי אב בלבד, 12- החתימות שצורפו היו מ 31 הביקורת העלתה כי משמע העירייה אישרה את ההקצאה אף שעמותה ו' לא עמדה בתנאי הסף שקבעה העירייה עצמה.
50 בתי אב או את חתימותיהם של 30- כתנאי סף נקבע כי יש לצרף לבקשת ההקצאה חתימות מ 18 .
תלמידים המאוגדים בעמותה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2353 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | 2 .
הגישה עמותה ז' בקשה להקצאת מקרקעין להקמת בית כנסת 2015 בנובמבר אישרה מועצת העירייה את בקשת עמותה ז'.
2016 ביולי הביקורת העלתה כי מועצת העירייה אישרה את בקשת עמותה ז' אף שלא קיבלה את רשימת המתפללים הצפויים להתפלל בבית הכנסת, כנדרש בנוהל יו"ש ובתנאי הסף שקבעה העירייה לעניין זה.