HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
פרנסתו, שהובילו לעדכון הנחיה 1.
3 , מומלץ כי המשטרה תבחן באופן עיתי את המידה .
שבה משמשות עילות הסגירה השונות, בין היתר, באמצעות איסוף נתונים מלא בנושא, .
ובכלל זה, על תיקי חשודים שנסגרו בעילת "היעדר אשמה", וניתוח כלל הנתונים במדור .
מחקר וסטטיסטיקה של המשטרה.
איסוף וניתוח הנתונים ישמש בסיס להתוויית מדיניות .
66 רע"ב 8858/15 סיבוני נ' שירות בתי הסוהר (פורסם במאגר ממוחשב, 3.
) בפסקה 16 לפסק דינו של השופט .
מזוז נאמר: "מסד נתונים המאפשר חיפוש ושליפה מהירים הוא כלי ניהולי ממדרגה ראשונה בכל מערכת מורכבת, .
למסד נתונים איכותי יש גם חשיבות בפן המשפטי.
בחינה של נתונים יכולה להראות פעמים רבות בנקל אם זכותו .
של פלוני, למשל לשוויון, נפגעה; היא יכולה להראות כי פגיעה בזכות היא מוצדקת ומבוססת על צורך אמיתי; ובנוסף .
היא תורמת לשקיפות באופן כללי ומאפשרת על-ידי כך דיון ציבורי בסוגיות חשובות.
בהעדר נתונים מפורטים .
ומדויקים, קשה לבחון האם המדיניות הכללית מיושמת באופן כללי, האם החריגים לה נשמרים כחריגים בלבד .
מזו - האם כלל ניתן ליישמה באופן רחב (משום שהחריגים, המוצדקים, הם כה רבים)".
67 'פרוטוקול מס523 מישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט מיום 16.
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים המשטרה כתבה בתשובתה כי היא תומכת בפיתוח היכולת לפלח נתונים אלה, וכי תבחן את .
סגירת תיק שסווג "פ"א נילון " .
במערכת המשטרתית שמנהלת את תיקי החקירה יש שלושה סיווגים בנוגע למעורבים בתיקים .
הסיווג הראשון הוא "מעורב כללי" - עד, מתלונן או נילון שלגביהם אין חשד פלילי.
במקרה זה נפתח תיק המסווג "כללי" ובו אין עבירות ואין חשודים או נילונים; הסיווג השני הוא .
"חשוד" - אדם הנחשד בפלילים ונחקר באזהרה.
לחשוד נפתח בדרך כלל תיק המסווג "פ.
(פרטי אירוע)68 וניטלים ממנו אמצעי זיהוי בכלל זה צילום, טביעות אצבע ובמקרים המתאימים .
גם דגימה ביולוגית לצורך הפקת די-אן-איי 69 ; סיווג שלישי, הקיים רק במשטרה ולא בפרקליטות .
- "נילון", שהוא לפי הגדרת המשטרה "יצור כלאיים בין חשוד למעורב כללי" ולו נפתח תיק .
לשימוש בסיווג "פ"א נילון" במשטרה שתי מטרות: האחת, שלא להכתים אדם ברישומו כחשוד, .
לרבות נטילת אמצעי זיהוי, כאשר מדובר בעבירה קלה ובמעידה חד-פעמית שלו (כך למשל, .
במקרי סכסוך שכנים שבהם מוגשת תלונה, לא פעם תסווג המשטרה את מושא התלונה כנילון).
המטרה השנייה, ככלי חקירתי, הוספת תקופת ביניים בשלב החקירה לצורך בדיקה וקבלת .
תמונה כללית של האירוע ונסיבותיו, בטרם יתויג הנילון כחשוד.
קיימים שני סוגי נילונים - נילון .
שנחקר באזהרה ונילון של א נחקר.
יפורט הליך הטיפול בתיקי נילון .
68 פ"א- פרטי אירוע, שהוא למעשה מספר התיק הפלילי שנפתח במשטרה.
69 נוהלי אח"ם מס' 300.
029 "נטילת אמצעי זיהוי למטרת זיהוי אדם ולשם הוכחת עבירה".
לפני נטילת טביעות אצבע .
בעמדת הטבעה אלקטרו-אופטית החוקר ממלא טופס 3004 ממוחשב בעמדת ההטבעה הדיגיטלית, וטביעות האצבע .
מועברות למאגר המשטרתי.
תרשים13 : הליך הטיפול בתיקי נילון במשטרה .
מהביקורת עלה כי המשטרה עושה שימוש רב בסגירת תיקים במעמד של "פ"א נילון", הן כלפי .
נילון שנחקר באזהרה (כ- 9,800 בשנה) והן כלפי נילון שלא נחקר באזהרה (כ - 21,000 .
יצוין כי אדם במעמד נילון שלא נחקר לא מקבל הודעה על סגירת התיק, כך שאין באפשרותו .
לדעת כי תיק בעניינו נפתח ואז נסגר ונמנעת ממנו הזכות להגיש בקשה לשינוי עילת סגירה או .
מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי) במשרד המשפטים כתבה בתשובתה למשרד מבקר .
המדינה מדצמבר 2021 (להלן- תשובת מחלקת ייעוץ וחקיקה) כי בהתאם לכללים שנקבעו .
במשטרה בתיאום עימה, המידע על פ"א נילון שנחקר נגיש אך ורק למשטרה ולשירות הביטחון .
הכללי ואינו נמסר ליתר הגורמים הזכאים לקבל מידע על תיקים סגורים.
בהנחיית המשטרה ממאי 2017 בעניין סיווג אדם כנילון נקבע כי אין לסגור תיק כנגד נילון בעילת .
בלוח 5 שלהלן מובאים נתונים על אודותמספר נילונים שנחקרו באזהרה ושלא נחקרו ועילות .
הסגירה של תיקיהם, בשנים 2015 - 2020 .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים לוח 5: מספרהנילונים שנחקרו באזהרה ושלא נחקרו באזהרה ועילות .
הסגירה של תיקיהם, 2015 - 2020 .
מספר הנילונים שנחקרו באזהרה מספר הנילונים שלא נחקרו באזהרה .
2015 10,499 10,260 41 22,839 22,355 24 .
2016 10,280 10,052 37 21,606 21,101 10 .
2017 10,761 10,052 53 22,451 22,019 41 .
2018 10,014 10,501 225 20,666 20,321 119 .
2019 8,466 7,758 519 18,736 17,881 327 .
2020 8,939 8,530 219 23,176 22,538 154 .
סה"כ 58,959 57,153 1,094 129,474 126,215 675 .
מהלוח עולה כי משנת 2015 עד שנת2020 נפתחו ל- 129,474 אנשים תיקי חקירה ללא .
ידיעתם ובלי שידעו על זכותם לערור בעניינם.
עוד עולה מהנתונים כי כ -97% מתיקי .
הנילונים נסגרו בעילת "נל"ן".
המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) הביע לפני ראש חטיבת החקירות במשטרה .
באפריל 2021 את עמדתו ולפיה בסיווג "נילון" יש בעייתיות רבה- האזרח אינו מודע להכנסתו .
למרשם משטרתי כלשהו, הוא אף אינו יכול לקבול על עצם הכנסתו למרשם זה, והקושי מתעצם .
נוכח העברת מידע משטרתי לגופים המנויים בחוק ללא ידיעת האזרח.
בתשובת מחלקת ייעוץ וחקיקה נכתב כי בהתאם לסעיף 59 לחסד"פ, החלטה שלא לחקור אינה .
מחייבת הודעה לנילון או לחשוד, אך כללי המשטרה קובעים כי חשודים ונילונים שכן נחקרו .
יקבלו הודעה על החלטה שלא לחקור.
עוד נמסר כי אדם אינו חייב לגלות מידע פלילי על עצמו .
למי שאינו זכאי לקבל את המידע לפי החוק, אין הוא נושא באחריות פלילית או אחרת בשל .
הימנעותו מלמסור מידע למי שאינו זכאי לקבלו, ולא ניתן להאשים אדם בדבר שקר על מידע .
בממוצע נסגרים בכל שנה כ- 21,000 תיקים פליליים לנילונים שלא נחקרו באזהרה בעילת .
"נל"ן" ובלי שהמשטרה מעדכנת אותם על כך.
בשנים 2015 - 2020 תיקיהם של675 .
נילונים שלא נחקרו נסגרו בעילת "חוסר ראיות", מכלל האמור לעיל עולה אפוא כי אדם .
בסיווג נילון שלא נחקר באזהרה כלל אינו מיודע כי תיק בעניינו נפתח ואז נסגר ונמנעת .
ממנו הזכות להגיש בקשה לשינוי עילת סגירה.
המשטרה מסרה בתשובתה כי רישום אדם כנילון שלא נחקר הוא במרשם פנים-משטרתי שלא .
מופיע במרשם המשטרתי, ואינו מועבר לשום גורם מחוץ למשטרה.
עוד מסרה כי נושא הנילונים .
נמצא בהליכי הסדרה מול גורמי משרד המשפטים.
על המשטרה, בתיאום עם משרד המשפטים, להשלים את הסדרת הטיפול בתיק של נילון .
שנסגר, בין שהנילון נחקר באזהרה ובין שלא נחקר כלל.
עד להסדרת הנושא, מומלץ .
שהמשטרה תיידע מתלוננים ונילונים שלא נחקרו באזהרה והוחלט לסגור את תיקם כדי .
לאפשר לנילון להשיג על עילת הסגירה ולמתלונן לערור על סגירת התיק.
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים הטיפול בעררים על סגירת תיקי חקירה .
ובבקשות לשינוי עילת סגירה .
מחובת המשטרה לדווח למתלונן בכתב על החלטה שלא לחקור או שלא להעמיד את החשוד .
לדין והמתלונן זכאי לערור על החלטת הסגירה בתוך שישים ימים לאחר שנמסרה לו ההודעה.
המתלונן המבקש לערור על ההחלטה לסגור את תיק החקירה מגיש את הערר באמצעות קצין .
החקירות או התובע המשטרתי או הפרקליט שסגר את התיק (להלן - הגוף הסוגר או הגורם .
משמעות הדבר היא שאדם שתלונתו נסגרה במשטרה או על ידי תובע ורוצה לערור .
כנגד החלטת הסגירה, צריך לאתר את הגוף הסוגר מתוך עשרות הגורמים במשטרה (בחטיבת .
החקירות או בחטיבת התביעות) או בפרקליטות שמוסמכים לסגור תיקי חשודים 70 , אשר סגר את .
תיקו ולהגיש באמצעותו את הערר .
לאחר שהמתלונן מגיש את הערר לגוף הסוגר, יש באפשרותו של הגוף הסוגר לקבל את הטענות .
בערר ולפתוח את תיק החקירה מחדש, ואין לו סמכות לדחות את הערר.
הסוגר יש לעמוד על כך שהתיק ייסגר (שלא לקבל את הערר), מועבר התיק על ידי הקצין .
הממונה על קצין החקירות שסגר את התיק או על ידי הפרקליט שסגר את התיק לטיפול יחידת .
העררים בפרקליטות המדינה כמפורט בתרשים 14.
70 במשרד מבקר המדינה התקבל מסמך אקסל עם רשימה של כ-400 קצינים ובעלי תפקידים במשטרה המורשים .
זאת נוסף על תובעים ופרקליטים המוסמכים להחליט שלא להעמיד לדין ולסגור את התיק.
באתר האינטרנט של יחידת העררים בפרקליטות המדינה מוצגת טבלה ובה כתובות ומספרי טלפון של כ-60 יחידות .
משטרה הרלוונטיות לסגירת תיקים.
תרשים14: הליך ערר מתלונן על ההחלטה שלא לחקור או שלא להעמיד לדין .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים הגורם שאליו יש להפנות את הערר .
מביקור שערך צוות הביקורת ביחידת העררים עולה כי מזכירות ה יחידה פיתחה הליך עבודה .
עבור תיקים בסטטוס של "קדם ערר".
מדובר בתיקים שנשלחו ליחידת העררים בפרקליטות .
המדינה ישירות על ידי המתלוננים ולא באמצעות הגורם שסגר את התיק.
מעבירה את הפניות לטיפול הגורמים החוקרים והתובעים באמצעות שליחה בדואר ומנהלת .
מעקב אחר הטיפול של הגור ם הסוגר של התיק, עד לשלב שבו הם יועברו לטיפול במחלקת .
מזכירת המחלקה מעריכה כי כ-80% .
מעבודתה מוקדש להליך קדם ערר .
חוסר הבהירות בנוגע לגורם שאליו צריך להפנות את הערר נעוץ, בין היתר, בנוסח ההודעות .
שמקבלים המתלוננים72 ,.
בטופס יש הנחיה כללית למתלונן לפיה "על החלטה מהסיבה לעיל .
הנך רשאי/ת לערור תוך 60 ימים מהיום בו נמסרה לך הודעה זו.
באמצעות הגורם שהודיע לך על הסגירה".
אלא שבטופס מוזכרים ארבעה גורמים שונים, שכל אחד מהם יכול להיות מבחינת המתלונן .
"הגורם שהודיע על הסגירה", ואלו הם: היחידה במשטרה שאליה הוגשה התלונה; היחידה .
המשטרתית שטיפלה בתיק; הגורם שקיבל את ההחלטה לסגור את התיק (קצין החקירות או .
תובע משטרתי או פרקליטות המחוז) והרשם הפלילי שהפיק את הטופס.
להלן בתמונה 1 דוגמה .
לטופס הודעה למתלונן על סגירת תיק התלונה.
71 מכתב הפנייה ממזכירות יחידת העררים לגורם המשטרתי הסוגר כולל בקשה להעברת התיק בצירוף חוות הדעת של .
המכתב כולל הפניה להנחיית פרקליט המדינה 1.
11 הקובעת את לוחות הזמנים להעברת החומרים .
ליחידת העררים, ולפיהם בעבירות מין ואלימות מסוג פשע על הגוף הסוגר להעביר את החומרים והתייחסותו ליחידת .
העררים תוך 45 ימים, ובעבירות אחרות יש להעביר את חוות דעת הגוף הסוגר בצירוף תיק החקירה ותיק יחידת .
התביעה ליחידת העררים תוך 90 .
72 הודעות שכותרתן "הודעה על החלטה שלא לחקור" או "הודעה על החלטה שלא להמשיך לחקור או שלאלהעמיד .
תמונה1: נוסח הודעה למתלונן על החלטה שלא להמשיך לחקור או שלא .
כפי שניתן לראות, מנוסח הטופס לא ברור למתלונן מי הגורם "שהודיע לו על הסגירה" .
ולמי עליו להגיש את הערר.
במהלך הביקורת נמסר למשרד מבקר המדינה על ידי מנהל יחידת העררים בפרקליטות כי נוסח .
ההודעה ומורכבות ההליך גורמים בלבול גם לעורכי דין המייצגים את המתלוננים ואלו מגישים .
את הערר ישירות ליחידת העררים.
כך למשל תובע, מוסמך היועמ"ש לממשלה, פנה ליחידת .
העררים בערר על סגירת תיק החקירה במקום ליחידה שסגרה את תיק התלונה שהוגשה מטעם .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים אף במשטרה לעיתים לא יודעים מי מטפל בערר המתלונן, כפי שניתן לראות במענה המשטרה .
לתלונה שטופלה על ידי נציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה ושנמצאה מוצדקת.
שם כי "יש צורך לחדד ליחידות שכל ערר על סגירת תיק מטופל ע"י הגורם הסוגר ואין להפנות .
את העור ר ישירות למחלקת העררים, אלא ליחידה הסוגרת".
בקרב מתלוננים, עורכי דין וגורמי המשטרה קיימת אי-בהירות בנוגע לגורם שיש להגיש .
לו ערר של מתלונן על סגירת תיק.
על המשטרה לציין באופן מדויק על גבי טופס ההודעה למתלונן את שם הגורם שאפשר .
להגיש לו ערר על סגירת תיק החקירה ואת פרטי ההתקשרות עימו.
בתשובה כתבה הפרקליטות כי מקובל עליה שבהודעה למתלונן יש לציין באופן ברור איזו יחידה .
קיבלה את ההחלטה על סגירת התיק, וכן שיש לציין באופן ברור שאת הערר יש להגיש .
עוד מסרה הפרקליטות בתשובתה כי לעמדתה חובה לשמור על תהליך העבודה, ולפיו הערר .
מועבר באמצעות הגוף הסוגר.
חשוב כי לגוף הסוגר תהיה אפשרות לשנות את עמדתו לאחר .
קבלת הערר, וכי לגורם המחליט תהיה אפשרות לבחון את כלל הטענות הן של הגורם הסוגר .
והן של המתלונן העורר על ההחלטה.
כן כתבה הפרקליטות כי על מנת ליצור מנגנון אחד אליו .
ינותבו כל העררים יש צורך לתקן את החוק וכי הטלת האחריות על יחידת העררים לקבל את .
כלל העררים והפצתם לכלל היחידות הסוגרות עלולה להוביל לסרבול ולבירוקרטיה רבה.
בשל אי-הבהירות בנוגע לגורם שיש להגיש לו ערר של מתלונן על סגירת תיק חקי רה, .
מומלץ כי הפרקליטות ויחידת העררים יפשטו את הליך הגשת הערר ויאפשרו הגשתו .
באופן מקוון לגורם מנתב אחד אשר ינתב הערר לגורם הסוגר , בהתאם לחוק, ובכך יפעלו .
להנגיש את ההליך עבור המתלוננים המעוניינים לערור על סגירת התיק בעניינם.
המשטרה ציינה בתשובתה כי בטופס ההודעה על סגירת התיק מצוין במפורש מי קבל את .
ההחלטה על סגירת התיק, אך לנוכח הערת הביקורת היא תבחן את האפשרות לדייק את הנוסח .
בטופס ההודעה וכן תישקל האפשרות ליצירת מנגנון מקוון למול הפרקליטות לנושא הטיפול .
הטיפול בעררי מתלונן ביחידת העררים .
טיפול בתיק ערר ביחידת העררים כולל בחינה מחדש של כל חומרי החקירה בתיק וההחלטות .
שהתקבלו בו; כתיבת חוות דעת מקיפה על ידי פרקליט במחלקה , הכוללת גם התייחסות .
לטענות שהועלו בערר; התייחסות לעמדת היחידה שסגרה את התיק, שאליה הוגש הערר; .
שקילת ביצוע השלמות חקירה; ראיונות ושימועים ולבסוף קבלת החלטה.
כאמור בתרשים 14 לעיל, ההחלטות בעררים המוגשים על תיקים שנסגרו על ידי המשטרה .
מתקבלות על ידי פרקליטי יחידת עררים, בעוד החלטות בעררים המוגשים על תיקים שנסגרו .
בפרקליטות מתקבלות על ידי המשנים לפרקליט המדינה, פרקליט המדינה או אף היועץ .
המשפטי לממשלה, לאחר קבלת חוות דעת מיחידת עררים.
פילוח החלטות בעררים של .
מתלוננים מוצג בלוח 6.
לוח6 : ,פילוח החלטות בעררים שהוגשו על סגירת תיקים 2018 - 2020 .
עררים שהתקבלו עררים שנדחו .
על פינתוני מחלקת עררים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהנתונים עולה כי בשנים 2018 - 2020 קיבלה יחידת העררים בפרקליטות החלטה בכ- .
2,000 עררים של מתלוננים על סגירת תיקים בכל שנה.
5% מהעררים על סגירת .
תיקים התקבלו והוגשו בעקבותיהם כתבי אישום.
בכ-3% עד כ-5% מהעררים התקבלה .
החלטה על השלמת חקירה בעניינם.
כ-%49 מהעררים נדחו73 .
73 שיעור זניח של תיקים שהערר בעניינם התקבל הוצג גם בדוחות השנתיים של איגוד מרכזי הסיוע.
ב-2019 הוגשו142 עררים של מתלוננים לפרקליטות על סגירת תיקים בעבירות מין והטרדות מיניות, מתוכם3% .
נשלחו להשלמת חקירה או להגשת כתב אישום.
ב-2018 הוגשו182 עררים לפרקליטות בנושא זה, רק בתיק אחד .
מהם מחלקת עררים הורתה על השלמות חקירה (כ- 0.
5%) , מתוךדוח שנתי 2019 : כן בבית ספרנו- חינוך לקידום .
מיניות הדדית ומניעת פגיעה מינית; דוח שנתי 2020 : צל מגפה- השלכות משבר הקורונה על נפגעות ונפגעי תקיפה .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים יחידת העררים מסרה לצוות הביקורת כי יש סיבות שונות לכך ששיעור העררים המתקבלים .
ביחידה הוא נמוך: כ- 2,000 עררים מוגשים בשנה על ידי מתלוננים, אולם מדובר בכ-3% בלבד .
מכלל התיקים שסוגרת המשטרה מדי שנה, כך שלא בהכרח שהתיקים המגיעים ליחידה מייצגים .
את התיקים שראוי לפתוח מחדש; ערר של מתלונן שמתקבל על ידי הגורם הסוגר בגלגול ראשון .
לא נספר בנתוני היחידה, וייתכן שמספר רב יותר של עררים מתקבל בשנה; במהלך השנים עם .
התמקצעות היחידה היא הפכה לגורם מנחה והיחידות הסוגרות מתייעצות איתה בטרם קבלת .
החלטה על סגירת תיק, מה שמייתר את הגשת הערר.
הפרקליטות ציינה בתשובתה כי כל ערר נבחן באופן מעמיק הן על ידי היחידה שסגרה את התיק .
והן על ידי מקבל ההחלטה בערר.
כמו כן, ההחלטה בדבר סגירת התיק על ידי היחידה הסוגרת .
מתקבלת לאחר בחינה של חומר הראיות וליבון המצב המשפטי, ולפיכך רבות מהודעות הערר .
אינן מוסיפות נתונים חדשים על אלו שהיו בידי הגוף הסוגר, ועל כן טבעי הוא שאחוז העררים .
המתקבלים לא יהיה גדול.
נוכח הנתונים המצביעים על דחייתם של כ -94% מהעררים של מתלוננים המוגשים .
ליחידה, מומלץ כי יחידת העררים תבחן איסוף של כלל הנתונים בנוגע לעררים .
המתקבלים גם ביחידות אחרות, כדי שניתן יהיה לקבל תמונה אמינה ומלאה של מספר .
כמו כן מוצע לבחון חסמים בהליך הטיפול בעררים.
הפרקליטות כתבה בתשובתה כי בימים אלו היא מפתחת דוח ממוחשב בנושא עררים אשר .
במסגרתו ייאספו גם נתונים על אודות עררים המתקבלים ביחידות הפרקליטות השונות לפני .
בקשת חשוד לשינוי עילת סגירה .
חשוד רשאי לפנות לגורם שהחליט על סגירת התיק בעניינו בבקשה מנומקת לשנות את עילת .
הסגירה לכל אחת מעילות הסגירה החוקיות ובכלל זה לעילת "היעדר אשמה", כדי ששמו יימחק .
אם הגורם הסוגר לא נעתר לבקשה, הפרקליטות והמשטרה קבעו הליכים .
שונים המאפשרים לחשוד לפנות בערר על החלטת הגורם הסוגר, כפי שמפורט בתרשים 15 .
המשטרה אינה אוספת נתונים על היקפי הבקשות ואין לה ריכוז נתונים על בקשות לשינוי עילת .
סגירה, כפי שיפורט להלן.
תרשים15: הליך הטיפול בבקשה של חשוד לשינוי עילת הסגירה של התיק .
בהודעת הסגירה של התיק שמקבל החשוד מצוין שם הגורם שסגר את התיק וכן כתוב כי .
בבקשה לשינוי עילת סגירה יש לפנות לגורם שסגר את התיק, אולם אם הוא ידחה את הבקשה, .
ניתן להשיג על החלטה זו בפני הגורם המקצועי הממונה עליו.
ההשגה תוגש באמצעות הגורם .
כלומר יש לפנות פעמיים לאותו גורם, פעם ראשונה בבקשה לשינוי עילת .
הסגירה ופעם שנייה בהשגה אם הגורם הסוגר החליט לדחות את הבקשה לשינוי עילת הסגירה.
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים יצוין כי הגשת ערר על החלטה של הגורם הסוגר לדחות את בקשת החשוד לשנות את עילת .
הסגירה לא עוגנה בחוק אלא בנוהל משטרתי ובנוהג בפרקליטות 74.
הטיפול בהשגות על בקשות לשינוי עילת סגירה שנדחו: אם החלטת הסגירה התקבלה .
על ידי גורם בפרקליטות, והגורם הסוגר בפרקליטות דחה את בקשתו של החשוד לשנות את .
עילת הסגירה, הפונה יכול לערור על ההחלטה של הגורם הסוגר לדחות את בקשתו ליחידת .
כלומר בפרקליטות נושא הטיפול בהשגות על בקשות לשינוי עילת סגירה שנדחו .
מרוכז תחת גורם אחד, יחידת העררים.
לעומת זאת, במשטרה הטיפול בנושא זה מבוזר בין כל .
הממונים המקצועיים האחראים לגורמים בעלי סמכות סגירה.
עיון מחדש (ההשגה) בהחלטה הדוחה את הבקשה לשינוי עילת סגירה באותו גוף (במשטרה ) .
בעבר הועלתה ההצעה שיחידת העררים בפרקליטות המדינה תעסוק גם .
בבקשות לשינוי עילות סגירה שנדחו ע ל ידי הגורם הסוגר במשטרה.
תיקון חקיקה שיזמה הפרקליטות, שנועד לעגן בחוק את הזכות לער ור בנושא שינוי עילה ולוחות .
אולם מש הובן שככל שהנראה לא יתקבלו תקנים לצורך הטיפול בתיקים .
אלו, ההצעה ירדה ולא קודמה.
בעניין זה פנה עורך דין למשטרה בהצעה שבקשות לשינוי עילת סגירה ידונו על ידי גורם חיצוני .
למשטרה, כלומר יועברו לפרקליטות לקביעה אם יש מקום לשינוי עילת הסג ירה.
המשטרה נכתב כי נערכה בדיקה מול פרקליטות המדינה והוחלט על ידי גורמים בכירים .
בפרקליטות כי אין מקום לשנות את המצב הקיים.
עלה כי העיון המחודש (ההשגה) בבקשה לשינוי עילת סגירה נעשה בתוך אותו גוף, .
משרד מבקר המדינה ממליץ לפרקליטות כי בשים לב לכך שבכל שנה נסגרים בממוצע .
במשטרה כ- 73,000 תיקים ולהשפעתם על אזרחים, נושא הטיפול בהשגות על בקשות .
לשינוי עילת סגירה שנדחו על ידי הגורם הסוגר , לא ייבחן או יטופל על ידי אותה יחידה .
שבה התקבלה החלטת הסגירה של התיק.
עוד מוצע כי ההחלטה על אי-קבלת הבקשה .
לשינוי עילה, תועבר לטיפול יחידת העררים בפרקליטות.
בדרך זו יובטח כי הבקשה .
נבחנת בלב פתוח ונפש חפצה ובאופן אובייקטיבי.
74 נוהל אח"ם מס' 300.
271 "הטיפול בבקשת חשוד לשינוי עילת הסגירה של תיק החקירה".
פישלר נ' מפכ"ל המשטרה פ"ד נ(5)1 (1996 ): מציינת הפרקליטות בהודעתה לבית המשפט כי "כל אזרח המעוניין .
להשיג על כך שהתיק נגדו נגנז מ"חוסר ראיות" או מ"חוסר עניין לציבור".
והמבקש לשנות את עילת הגניזה ל"חוסר .
אשמה", רשאי לפנות לגורם שסגר את התיק ולבקשו לעשות כן.
במקרה שבו נדחית בקשת האזרח, רשאי הוא .
לערער על החלטת הדחייה בפני הגורם הממונה על הגורם שסגר את התיק".
75 בג"ץ 1594/18 פלוני נ' מדינת ישראל (פורסם במאגר ממוחשב 16.
בית המשפט העליון דחה את עתירת .
העותר על החלטת דחיית בקשתו לשינוי עילת סגירה בשל קיומו של סעד חלופי - הגשת ערר ליחידת עררים .
בפרקליטות המדינה על החלטת הדחייה.
אף שערר זה לא מעוגן בחוק, מדובר בנוהג ידוע ומוכר והנחיות לגבי הגשתו .
מפורטות באתר המרשתת של משרד המשפטים.
הפרקליטות כתבה בתשובתה כי "במצב התקנים הקיים, אין לפרקליטות וליחידת עררים שום .
יכולת לעמוד במשימה זו".
הגדלה ניכרת של מספר התיקים שיועברו לי חידת העררים כדי .
שתקבל החלטה בעניינם תחייב השקעת עבודה נוספת ותוספת כוח אדם.
מוצע כי המשטרה והפרקליטות ימנו גורם מנתב אחד, שהמתלוננים או החשודים יוכלו .
להגיש באמצעותו עררים והשגות לגורם שסגר את התיק גם באופן מקוון.
המשטרה כתבה בתשובתה כי היא תשקול את האפשרות להקים מנגנון מקוון למול הפרקליטות .
הפרקליטות כתבה בתשובתה כי על מנת ליצור מנגנון אחד אליו ינותבו .
השגות חשודים לשינוי עילת סגירה, יש צורך לתקן את החוק .
נתוני המשטרה על בקשות לשינוי עילת סגירה .
כאמור, המשטרה זקוקה למסד נתונים אמין, ככלי ניהולי הכרחי ו מהטעם של מינהל תקין, וזאת .
לצורך קבלת החלטות, בקרה, מעקב, ביקורת והפקת לקחים.
משרד מבקר המדינה פנה למשטרה לקבלת נתוני בקשות לשינוי עילת סגירה שהגישו חשודים, .
אך במשטרה השיבו שאין בידם נתונים אלו.
עלה כי אין בידי המשטרה ריכוז נתונים על בקשות לשינוי עילת סגירה.
בשים לב לכך ש בממוצע שנתי כ -80% מהתיקים הפליליים נסגרים במשטרה, מוצע .
שהמשטרה תאסוף נתונים בדבר בקשות לשינוי עילות סגירה המוגשות אליה ותנתח .
המשטרה ציינה בתשובתה כי אין לה מסד נתונים לגבי בקשות לשינוי עילת סגירה ולגבי .
ההחלטות בעניינן אך היא תבחן את האפשרות לפיתוח מחשובי לסימון בקשות כאמור.
נתונים על בקשות לשינוי עילת סגירה בפרקליטות .
הפרקליטות אוספת נתונים לגבי בקשות לשינוי עילת סגירה.
להלן בל וח 7 מספר הבקשות .
לשינוי עילות סגירה שהוגשו בפרקליטות בשנים 2018 - 2020 .
ומספר הבקשות שהתקבלו .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים לוח 7 : מספרי הבקשות לשינוי עילת סגירה שהוגשו בפרקליטות והבקשות .
שהתקבלו מתוכן, 2018 - 2020 .
השנה מספר ה בקשות לשינוי עילת הסגירה בקשות שהתקבלו .
אם הבקשה לשינוי עילת הסגירה נדחית, החשוד יכול לערור נגד החלטה זו ליחידת עררים.
ליחידה מוגשים מדי שנה בין 50 ל-100 עררים על דחיית בקשות לשינוי עילת סגירה.
8 התפלגות ההחלטות שהתקבלו באותם עררים בשנים2019 - 202076 : .
לוח8: התפלגות ההחלטות בעררים על דחיית בקשה לשינוי עילת סגירה .
בפרקליטות, 2019 - 2020 .
בעררים שהתקבלו עררים שהתקבלו .
2019 72 20 (28% ) 3 (4% ) 49 (68% ) .
2020 59 16 (27% ) 2 (3% ) 41 (70% ) .
על פי נתוני יחידת עררים בפרקליטות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהנתונים עולה כי בשנים 2019 - 2020 התקבלו כרבע מהבקשות לשינוי עילת סגירה שהוגשו .
לפרקליטות ושיעור דומה של עררים על החלטות שדחו בקשות לשינוי עילת הסגירה התקבלו .
עולה מנתונים אלוכי בשנים 2019 - 2020 כרבע מהתיקים שנסגר ו בפרקליטות בעילת .
"חוסר ראיות " והוגשה בקשה לשינוי עילת הסגירה בהם היו צריכים להיסגר ב עילת .
"היעדר אשמה" בהתאם להנחיה 1.
76 ,פרקליטות המדינהסיכום שנתי לשנת 2019 .
ונתונים שהועברו למשרד מבקר המדינה .
מוצע כי יחידת העררים תפיץ בקרב כלל הגורמים המוסמכים לסגור תיקים במשטרה .
ובפרקליטות את נימוקיה בעררים, זאת לצורך התוויית מדיניות אחידה בסגירת תיקים.
הפרקליטות מסרה בתשובתה כי ההמלצה מקובלת עליה , אולם מימושה תלוי במשאבים .
משמעותיים שיוקצו למטרה זו.
חסמים במימוש הזכות לערור על סגירת תיק .
ולבקש שינוי של עילת סגירה .
בחינת מספר העררים של מתלוננים על סגירת התיק והבקשות של חשודים לשינוי עילת סגירה, .
אל מול מספר התיקים הנסגרים במשטרה ובפרקליטות, כפי הוצגו בפרקים הקודמים, מלמדת .
על חסמים במימוש הזכויות כפי שמוצג בתרשים 16: .
תרשים16: חסמים למימוש הזכות של המתלונן לערור על סגירת תיק ושל .
חשוד לבקש שינוי של עילת הסגירה .
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים להלן הפרטים: אי-שליחת הודעה על סגירת תיק לחשוד ולמתלונן: כאמור, על החלטה שלא לחקור .
או שלא להעמיד לדין נמסרת הודעה למתלונן ולחשוד.
המתלונן רשאי להגיש ערר בתוך 60 .
ימים ממועד מסירת ההודעה על ההחלטה שלא לחקור או שלא להעמיד לדין את החשוד, .
והוא יכול לבקש להאריך את המועד להגשת הערר.
החשוד יכול לבקש שינוי עילת סגירה .
בנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה התקבלו תלונות שנמצאו מוצדקות .
על כך שמתלוננים לא קיבלו הודעת סגירה בעניינם.
אף בבקרות שערכה המשטרה .
בשנים 2018 - 2019 עלה כי לגבי 30% עד40% מהתיקים שנסגרו לא נשלחה .
למתלונן או לחשוד הודעה על סגירת התיק.
גם מפניות שהגיעו לצוות הביקורת .
מאיגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית (להלן - איגוד מרכזי הסיוע)77 , .
שחלק מעיסוקו הוא תמיכה בנפגעי עבירה, נמסר כי לעיתים מתלוננים כלל לא .
יודעים כי התיק כנגד החשוד שעליו הלינו נסגר .
המשטרה כתבה בתשובתה כי היא מקפידה לשלוח מכתבים והודעות סגירה למתלוננים.
לאחרונה היא גיבשה פתרון מחשובי כך שבעת סגירת תיק, מתלונן או חשוד מקבלים מכתב .
הודעה על הסגירה ובהמשך, בהתאם להנחיית פרקליט המדינה, נשלח לחשוד מכתב מפורט .
עוד ציינה המשטרה כי היא בוחנת את האפשרות לשלוח את ההודעות בדואר רשום .
ואם יתוקן החוק ותינתן אפשרות מבחינה משפטית לשלוח את ההודעות גם באמצעים .
דיגיטליים (בדואר האלקטרוני או במסרונים לטלפון הנייד).
על המשטרה להקפיד שבכל החלטת סגירה תישלח הודעה לחשוד ולמתלונן .
בהתאם לדרישות החוק, זאת בשים לב לכך שהודעה לחשוד ולמתלונן על סגירת .
תיק החקירה נדרשת על פי דין ולהשלכות הנובעות מכך.
הודעות סגירה נשלחות בדואר רגיל78: אין חובה על פי דין לשלוח הודעת סגירה לחשוד .
ולמתלונן בדואר רשום 79 , ומשיקולי תקציב ההודעה על סגירת תיק חקירה נשלחת כמכתב .
רגיל על ידי המשטרה לחשוד ומתלונן באמצעות חברה חיצונית שנותנת שירותים למשטרה.
מאיגוד מרכזי הסיוע נמסר לצוות הביקורת כי פעמים רבות העובדה שהודעת הסגי רה .
נשלחת בדואר רגיל למתלונן שהוא גם נפגע העבירה מסכלת את אפשרותו להגיש ערר .
77 איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית הוא ארגון גג, המאגד תחתיו תשעה מרכזי סיוע מקומיים.
78 בהתאם לנתונים שפורסמו על ידי נציב תלונות הציבור בדוח השנתי47 לשנת2020 , חברת דואר ישראל בע"מ היא .
הגוף עם שיעור התלונות המוצדקות הגבוה ביותר (73% ) בכל אחת מהשנים2018 - 2020.
79 אולם יש מקרים אחרים שבהם החוק קובע שהודעה צריכה להישלח בדואר רשום.
כך למשל נשלחת בדואר רשום .
הודעת יידוע לחשוד, ולפיה יש לו זכות להעלות טענות בטרם יוגש נגדו כתב אישום בעבירת פשע, וזאת כדי לוודא .
כי ההודעה הומצאה לחשוד כדין.
במועד הקבוע בחוק על סגירת התיק.
עיסוק רב מושקע על ידי מתלוננים, באי כוחם ונציגי .
האיגוד בבקשות להארכת מועד להגשת ערר80.
הודעות נשלחות על ידי המשטרה בדואר רגיל ואין דרך לדעת אםנמסרו כדין ומה .
מאחר שהודעה למתלונן על סגירת התיק של החשוד נשלחת .
בדואר רגיל לא ברור מהו המועד הקובע לתחילת מניין 60 הימים להגשת ערר .
מנתונים שהתקבלו מיחידת העררים עלה כי מדי שנה כ-300 בקשות להארכות מועד נפתחות .
מתחילת שנת 2021 עד ל - 20.
21 הוגשו195 בקשות, מתוכן - 170 .
( התקבלו87% ( ); ארבע בוטלו; אחת נדחתה 0.
) והיתר עודן בטיפול .
מוצע למשטרה ולפרקליטות לבחון את האפשרות ליידע חשודים ומתלוננים כי תיקם .
נסגר באמצעים דיגיטליים עם אישור קבלה ובמקרים מסוימים בדואר רשום.
מומלץ כי בהודעת הסגירה תנקוב המשטרה בתאריך המועד הקובע לתחילת מניין .
60 הימים להגשת ערר מתלונן.
הפרקליטות מסרה בתשובתה כי בתחילת שנת 2022 צפויה לעלות אפליקציה ייעודית .
לחשודים ולנפגעי עבירה שבמסגרתה הם יקבלו מידע על אודות ההליך המתנהל בעניינם .
ההודעות שיימסרו במסגרת האפליקציה לא יהיו הודעות פורמליות כפי .
שנדרש בחוק אך יהיה בהן כדי ליידע חשודים ומתלוננים על החלטות שהתקבלו בעניינם.
עוד מסרה הפרקליטות כי על שולחן הכנסת מונח תזכיר חוק "ביצוע פעולות באמצעים .
אישור החוק יאפשר גם לפרקליטות ולמשטרת ישראל המצאת מסמכים רשמיים .
לאזרחים באמצעים דיגיטליים במקום בדואר רשום.
המשטרה מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את הערת הביקורת והיא תבחן את האפשרות .
לוודא כי ההודעות אכן מתקבלות על ידי הנמענים (בדואר רשום).
עם זאת, המשטרה מסרה .
בתשובתה כי במצב החוקי היום לא ניתן לבצע המרה של "מסירה לידו" או של דואר רשום .
עוד ציינה כי שאם תינתן האפ שרות לשלוח הודעות באמצעים .
דיגיטליים הנושא יבוא על פתרונו.
היעדר הנמקה: אחת מחובות היסוד המוטלות על רשות ציבורית היא חובת ההנמקה, בפרט .
כשפעולה או החלטה שלה עלולות לפגוע במי שההחלטה מופנית כלפיו או כלפי צד שלישי.