HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
81 מפקדההמאגדת תחת הגוף הפוקד את הפיקוד והשליטה בכל כוחות העזר, אזרחיים ואחרים, המסייעים בטיפול באירוע.
| 381 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
לאירוע חומ"ס לפי פק"ל (פקודות קבע לקרב) האופציות של המפעל המסנכרן את פעילותם של כלל הגופים באירוע.
הספרות התורתית של פקע"ר לגבי התמודדות עם אירוע חומ"ס שמקורו בפגיעה מלחמתית כוללת את המרכיבים האלה: תפיסה מבצעית פיקודית82: לפקע"ר יש תפיסה מבצעית פיקודית -חילית תקפה, שעודכנה במרץ 2020 ,.
התפיסה מגדירה את היעדים שפקע"ר ויחידותיו נדרשים להשיג ומתווה לפקע"ר דרכים ועקרונות פעולה כלליים לשם מתן מענה אפקטיבי לכל קשת מצבי החירום שהמרחב האזרחי עלול להימצא בהם, לרבות אירוע חומ"ס.
תורות צבאיות83: "התורה לטיפול באירוע חומ"ס בעורף" היא התורה הראשית הכללית של פקע"ר.
התורה עודכנה בדצמבר 2018 , והיא מגדירה את המונחים ואת העקרונות לטיפול באירוע חומ"ס שמקורו בפגיעה מלחמתית.
כמו כן, יש לפקע"ר תורה ראשית תחומית84 , שעודכנה ביוני2017 .
תורה זו מגדירה קווים כלליים לגבי סיכוני חומ"ס את ההיערכות בשגרה של פקע"ר לעיתות חירום ואת הפעילות להקטנת הסיכון באירוע חומ"ס בעיתות חירום.
טכניקות קרביות : לפקע"ר יש טכניקה85 תקפה בנושא "המענה לאירוע חומ"ס לדרג הטקטי", הכוללת הוראות להתמודדות עם אירוע חומ"ס, ובין היתר שימוש בציוד מתאים ואופן הכניסה למתקן החומ"ס.
סדר הכוחות (להלן - סד"כ) העיקרי בפקע"ר כולל חמש מפקדות מחוז (צפון, חיפה, דן, ירושלים והמרכז ודרום).
לכל מחוז כפופות כמה נפות, ולנפות אלה כפופים כמה עשרות בודדות גדודי חילוץ והצלה במילואים, וקיימים מספר גדודי חילוץ והצלה בסדיר (להלן - גדודי החילוץ וההצלה).
פקודת הארגון של גדודי החילוץ וההצלה קובעת שייעוד הגדודים הוא "מתן מענה משולב עם הגורמים במרחב האזרחי להצלת חיים במתארי הפעולה השונים: זירות הרס וחילוץ.
והצלה במתאר כימי, חומ"ס וסיוע לאוכלוסייה".
82 "תפיסה מבצעית" מגדירה את הגישה הבסיסית של כל מפקדה מבצעית לביצוע מטלה מבצעית ראשית המוטלת עליה, והיא תולדה של צורך ביטחוני הנובע מאיום מסוים.
83 "תורה צבאית" היא מכלול העקרונות, הכללים, המושגים, התהליכים והשיטותשיש להביא בחשבון בנוגע לחשיבה ולהחלטה על ייצור הידע ותוצרי הידע הצבאיים על ידי ממלאי התפקידים בצבא.
84 שמה הרשמי של התורה הוא "החומ"ס בעורף".
| 382 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה תרשים 2: הסד"כ העיקרי של פקע"ר .
כשירות הגדודים: לפי ספר גדוד החילוץ וההצלה במילואים "איתן" ל גדודי החילוץ יש כשירות לפיקוד ושליטה באירועים בעורף ושתי כשירויות בהתאם למתארי הפעולה: חילוץ לכודים מהרס מבנים, הצלה באירוע חומ"ס שלשם כך הם מוכשרים ומצוידים בערכות מיגון ברמה C86.
כשירות הגדודים במתאר של הצלה מאירוע חומ"ס כוללת מרכיבים של התמגנות הכוח באמצעות מסכות, מסננים ובגד מגן , פיקוד ושליטה על האירוע ופינוי נפגעים ממעגל פושר.
פקע"ר עוקב אחר כשירות כוחותיו למשימותיהם באמצעות מערכת הכשירות והכוננות.
נכון לנובמבר 2020, הכשירות הממוצעת של גדודי פקע"ר למתאר של הצלה באירוע חומ"ס היא 78% מהכשירות הנדרשת: למספר גדודים ניתן ציון של 50% שמשמעותו כשירות נמוכה87 וליתר הגדודים ניתן ציון של%60 עד%100 שמשמעותו כשירות בינונית וכשירות גבוהה בהתאמה.
יצוין כי לפקע"ר אין נתונים מלאים אודות כשירות הגדודים במתאר של הצלה באירוע חומ"ס לפי כל המרכיבים של מתאר זה.
בינואר 2020 מסר מפקד בא " ]בסיס אימונים פיקודי[ פ העורף למשרד מבקר המדינה בנוגע למרכיב של פינוי נפגעים מאזור פושר כי באימונים למתאר של הצלה באירוע חומ"ס הגדודים מתרגלים פינוי ללא מיגון של הכוחות.
86 רמת מיגוןC מיושמת כשהאיום מבחינה נשימתית, עורית ועינית הואבדרגה של PAC2 .
המיגון כולל מסכה פנורמית, מסנן, סרבל, מגפיים וכפפות (ראו בהמשך).
87 לגדודים אלה ניתן ציון של50% .
, עקב התפרצות נגיף הקורונה שפגע בחלק מאימוני הגדודים .
| 383 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
משרד מבקר המדינה מציין כי נתונים אודות כשירות הגדודים במתאר של הצלה באירוע חומ"ס לפי כל מרכיבי הכשירות נדרשים כדי לקבוע את היקף האימון והתרגול של הכוחות לשם שמירה על כשירותם המבצעית.
מומלץ כי פקע"ר ינתח את כשירות הגדודים למתאר של הצלה מאירוע חומ"ס לפי כל מרכיבי הכשירות, ויוודא כי גדודי החילוץ מבצעים אימונים ותרגולות על פי מרכיבים אלו לרבות אימון לפינוי נפגעים עם מיגון כדי לשפר את יכולת עמידת הגדודים במשימתם.
בתגובתו על ממצאי הביקורת ממרץ 2021 מסר צה"ל כיהפערים בכשירות הגדודים ידועים ומטופלים על ידי פקע"ר, וכי הטיפול בהם יושלם בשנתיים הבאות.
תכנית מענה אופרטיבית: פק״ל אופציות88 הואפקודה מבצעית הכוללת תוכנית מענה אופרטיבית פרטנית לכל מתקן חומ״ס המסווג כמסכן אוכלוסייה או כבעל פוטנציאל סיכון לאוכלוסייה, לשם התמודדות עם אירוע חומ״ס עקב פגיעה מלחמתית.
מטרתו של פק"ל אופציות היא לצמצם את זמני התגובה של כוחות החילוץ וההצלה, כדי לתת מענה מהיר ואפקטיבי יותר.
בפק״ל נקבעו מראש נקודות חבירה של ארגוני החירום ונקודות הקמת חפ״ק אחוד.
כמו כן נקבעו נקודות חסימה בצירים המובילים לאזור האירוע, כדי לאפשר גישה של כוחות החירום ולמנוע תנועת אזרחים בתחילת האירוע כאשר הנתונים המדויקים לגבי אזורי הסיכון אינם ידועים (שקלול של נתונים הנוגעים לסוג החומר שמתפזר וכיווני הרוח).
כב"ה כב"ה פועלת מכוח חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012 (להלן- חוק הכבאות), ובהקשרי חומ"ס היא פועלת גם מכוח החלטת הממשלה 438389, שאישרה את תורת ההפעלה המשולבת למענה לאירועי חומ"ס , והחלטת הממשלה 521790 , הקובעת את העברת האחריות והסמכויות בנוגע לתגובה המיידית על אירועי חומ"ס מהמשרד להג"ס לכב"ה.
חוק הכבאות קובע כי מתפקידיה של כב"ה לפעול למניעה ולכיבוי של דליקות, למניעת התפשטותן ולהצלת חיי אדם ורכוש מדליקות, לבצע גילוי, זיהוי וניטור של חומ"ס, לבצע הערכת סיכונים בעת אירוע חומ"ס, לפעול להצלת לכודים באירוע חומ"ס ולמלא את התפקיד המוטל עליה כארגון עזר או כגוף הצלה בהתאם להוראות כל דין.
המענה של כב"ה לאירוע חומ"ס מבוסס על המבנה הארגוני של מערך הכבאות: מטה רשות כבאות והצלה ארצי, שבעה מחוזות גיאוגרפיים ו -125 תחנות אזוריות ותחנות משנה הפועלות בתחומם וכפופות אליהם.
לכל תחנה אזורית מוקצים כוח אדם וכמה כלי רכב מבצעיים.
במועד סיום הביקורת מנה סד"כ כב"ה 1,681 לוחמי אש91.
88 בהתאם לנוהל הכנת פק"לי אופציות למחזיקי חומ"ס בעלי סיכון לאוכלוסייה , נובמבר 2016.
תורת ההפעלה עודכנהב-18.
17 בעקבות המלצות הוועדה הבין-משרדית שמינה השר לביטחון הפנים ב-23.
91 לפי התקן, מספר לוחמי האש היה אמור להיות2,149.
| 384 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה המשימות של כב"ה לטיפול באירוע חומ"ס נגזרות מתורת ההפעלה המבצעית המשולבת משנת 2017 ומתפיסת ההפעלה של כב"ה משנת 201992 (להלן- תפיסת ההפעלה של כב"ה).
המשימות כוללות הזנקת כוחות תגובה ראשוניים; איסוף נתונים ועיבודם לצורך גיבוש תמונת מצב ותכנון משימות; חבירה לנציג המפעל שבו התרחש האירוע ותיאום הטיפול באירוע; גילוי, זיהוי וניטור של החומ"ס בעת האירוע ולאחריו; חילוץ נפגעים, צוותים מפעליים וכוחות חירום שהגיעו ראשונים למקום (להלן - מגיבים ראשונים) ושטיפתם מחומרים מסוכנים; כיבוי דליקות; מתן ייעוץ מקצועי לגבי אופן הטיפול בחומ"ס; ועמידה בקשר עם המשרד להג"ס ועדכונו, לצורך קבלת מידע על החומרים, על המתקנים ועל מחזיקי החומרים.
תפקידים אלו יבוצעו באמצעות יחידות החומ"ס במחוזות.
נכון למועד סיום הביקורת לכב"ה תשע יחידות חומ"ס הפרוסות במחוזות, ולרשותן עומדים כמה סוגים של כלי רכב לטיפול באירועי חומ"ס93 ": כלי רכב מסוג "וולקן- המשמשים את צוותי כיבוי האש לצורך מענה ראשוני הרכב מכיל ציוד ואמצעים לטיפול באירוע חומ"ס כלי רכב מסוג "אלמוג" - רכב משולב המשמש לטיפול באירועי חומ"ס כלי רכב מסוג "סנפיר" - כלי רכב ייעודיים הנושאים אמצעי ניטור ודגימה ומצוידים באמצעים לטיפול בדליפה ובשפך, ולחילוץ נפגעים וכן בגלאים לניטור חומ"ס.
תרשים 3: סוגי ומספר כלי רכב לטיפול בחומ"ס .
תפיסת הפעלת כבאות והצלה לישראל להיערכות ומענה לאירועי חומ"ס/טב"ק 93 דוח חטיבת המחקר של הכנסת בנושא "מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת 2013 " (ספטמבר2017.
| 385 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
בתפיסת ההפעלה של כב"ה הוגדרו שלוש כשירויות לטיפול באירועי חומ"ס94 : .
כשירות יסוד בכשירות זו מוכשרים כלל לוחמי האש (להצלת חיים, לביצוע הערכת מצב .
ראשונית ולגיבוש תמונת מצב), והיא משותפת לכל תחנות הכיבוי.
משימתית בכשירות זו מוכשרים לוחמי אש ביחידות חומ"ס המצוידות ברכב מסוג "אלמוג" .
ופזורות בתשע תחנות כיבוי: עפולה, חיפה, פתח תקווה, הרצליה, ירושלים, .
אשדוד, באר שבע, חדרה ואילת.
כשירות זאת כוללת גם טיפול בהכלת מוקד95.
מתקדמת בכשירות זו מוכשרים לוחמי האש רק בארבע יחידות חומ"ס המצוידות ברכב .
מסוג "וולקן" וממוקמות בתחנות הכיבוי קריית שמונה, דימונה, מעלה אדומים .
כשירות זאת כוללת גם יכולת הכלת מוקד בהיקף מצומצם ומענה .
ראשוני לאירוע בהיקף נרחב.
מענה תחנתי לאירוע חומ"ס מתבצע בשני מדרגים96 ': מדרג א- מענה ראשוני מהיר לאירוע חומ"ס, המתמקד בחילוץ לכודים במתארים פתוחים וייצוב האירוע באמצעים הקיימים ברכב כיבוי.
מדרג ב' - מענה ייעודי לאירוע חומ"ס על ידי יחידת החומ"ס ורכב חומ"ס ייעודי, לשם הכלת האירוע וסיומו.
תפיסת ההפעלה הכלל -ארצית מתבססת על סיוע בין -מחוזי בעת הצורך.
תרחיש הייחוס של כב"ה למלחמה באוקטובר 2018 הכינה כב"ה תרחיש ייחוס97 למתאר מלחמה על בסיס איום הייחוס של צה"ל ושל רח"ל.
בתרחיש צוין כי כב"ה השתמשה לחיבור התרחיש גם בדוח שכתב הטכניון98 לגבי בחינתזמן ומרחב להגעה לאירוע כבאות (להלן - דוח הטכניון).
תרחיש הייחוס של כב"ה מניח כי בתרחיש מלחמתי צפויים נפילות של טילים באזורים שונים אשר יגרמו לעשרות רבות של אירועי חומ"ס, העלולים לגרום לשריפות ולהתרחשות פריצות חומ"ס.
המשמעות היא שבעת מלחמה כב"ה תיאלץ לטפל באירועי חילוץ, דליקות וחומ"ס בו-זמנית במספר רב של אתרים.
יצוין כי ב"מסמך אב תפיסת ההפעלה המבצעית" משנת 2013 (להלן- מסמך האב) צוין כי במתאר מלחמה יתרחשו "שלושה אירועי חומ"ס חמורים: אחד בגוש דן, אחד במפרץ חיפה, אחד בנגב" (ההדגשה במקור).
עוד צוין כי נוסף על כך "יתרחשו עשרות אירועים קלים יותר במתקנים תעשייתיים ובמבנים ברחבי הארץ".
94 בהסתמך גם על מסמך "מצגת מעודכנת למשרד מבקר המדינה" ממרץ2020.
הקטנת עוצמת המקור של פריצת החומ"ס באמצעות ספיגה, תיחום, אטימה או כיסוי 96 דבריו של ראש מדור חומ"ס מחוזי שצוינו במסמך "מענה למבקר המדינה בנושא יחידות החומ"ס במחוז חוף" (30.
) 97 מסמך בנושא תרחיש הייחוס לשגרה ומלחמה (אוקטובר2018.
) 98 לבקשת המשרד לבט"פ כתבו מומחים מהטכניון בשנת2012 .
"דוח בנושא "פריסת תחנות כיבוי אש והצלה בשגרה הדוח הוגש לנציב הכבאות ולמנכ"ל המשרד לבט"פ, אולם הוא לא תוקף על ידם.
| 386 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה ב.
הכשרת לוחמי האש לטיפול בחומ"ס לוחמי האש של כב"ה עוברים הכשרה בבית הספר הארצי לטיפול בחומ"ס (להלן - המכללה), המופעל על ידי מגמת חומ"ס במכללה של כב"ה99 .
בית הספר מבצע הכשרות העוסקות בתחום הטיפול המשולב באירועי חומ"ס ו המיועדות לגורמים השונים המעורבים במענה לאירועי חומ"ס.
לפי תורת ההפעלה המשולבת, המכללה אמורה לשמש מרכז ארצי לפיתוח ידע בתחום המענה המשולב לאירועי חומ"ס, להנחלת הידע ולהדרכת בעלי תפקידים, ובכלל זה בעלי תפקידים מטעם מחזיקי החומ"ס, ובמסגרת זאת לכלול השתלמות בנושא תרגול הפרט והמסגרות עד הרמה הבין-ארגונית.
במרץ 2020 מסרה מפקדת מגמת חומ"ס במכללה של כב"ה למשרד מבקר המדינה כי כל לוחמי האש בכב׳׳ה קיבלו הכשרה ברמת כשירות יסוד לטיפול באירועי חומ"ס.
תפיסת ההפעלה של כב"ה קבעה שלפחות %80 מכוחהאדם המבצעי בתחנה שהוגדרה "יחידת חומ"ס"100 יהיו מוכשרים לטיפול באירועי חומ"ס ברמת כשירות משימתית.
בביקורת עלה כי שיעור לוחמי האש בתשע תחנות הכיבוי שיש להן יחידת חומ"ס המוכשרים לטיפול באירועי חומ"ס ברמת כשירות משימת ית ה וא כדלהלן: בתחנות פתח תקווה (84% ,)הרצלייה (87%) ( ואשדוד91% ) השיעור הוא מעל היעד שנקבע; ואולם השיעור בשש התחנות האחרות: עפולה (65% ,) ( חיפה72% ), חדרה (79%) , באר שבע (76%), ( אילת77%) וירושלים ( 63%) הוא מתחת ליעד שנקבע.
99 בית הספר הארצי לטיפול בחומ"ס הוקם בשנת2014 בהתאם להחלטת הממשלה5217 .
בית הספר מופעל על ידי מגמת חומ"ס במכללה הלאומית לכבאות והצלה.
לפי תורת ההפעלה של כב"ה .
| 387 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
לוח 2 : שיעור המוכשרים לטפל באירועי חומ"ס ברמת כשירות משימתית .
1 צפון עפולה 65 42 65% 2 .
2 חוף חיפה 116 83 72% 7 .
3 חדרה 73 58 79% 12 .
4 מרכז פתח תקווה 51 43 84% 10 .
5 דן הרצלייה 31 27 87% - .
6 דרום אילת 49 38 77% 4 .
7 באר שבע 67 51 76% 13 .
8 אשדוד 54 49 91% 4 .
9 ירושלים בירה 63 40 63% 12 .
לפי מצגת כב"ה שנמסרה למשרד מבקר המדינה במרץ2020 , בעיבוד משרד מבקר המדינה (ירוק - מעל היעד שנקבע, אדום - מתחת ליעד שנקבע).
עולה כי שש מתשע תחנות הכיבוי שיש להן יחידות חומ"ס אינן עומדות ביעד ההכשרה שכב"ה נקבעה ללוחמי האש לשם טיפול באירוע חומ"ס.
בתגובת כב"ה נמסר כי לרשותה 431 ,לוחמי אש המוסמכים לטיפול באירוע חומ"ס מבין 633 .
לוחמי אש בתחנות המיועדות לטפל באירוע חומ"ס הסיבה לפער זה היא אי-הסמכת לוחמי אש לטיפול באירועי חומ"ס והצטרפות 64 לוחמי אש חדשים אשר לא הוכשרו לטיפול באירוע חומ"ס.
כב"ה הוסיפה כי לוחם חדש לא יוכשר בקורס חומ"ס אלא לאחר השלמת שנת ניסיון.
| 388 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה משרד מבקר המדינה מציין כי היעדר הכשרה של הלוחמים החדשים לטיפול באירוע חומ"ס, מביא לכך שהלכה למעשה מספר לוחמי האש המוסמכים לטיפול באירוע חומ"ס הוא חסר, דבר המעלה חשש לגבי יכולתה של כב"ה למלא את משימותיה בקרות אירוע חומ"ס בעת אירוע מלחמתי על פי תרחיש הייחוס שלה.
עוד ציינה כב"ה בתגובתה כי "הפער צפוי להיסגר בשנה הנוכחית עבור 2 יחידות חומ"ס (חיפה והבירה) אשר "יקבלו תיעדוף משמעותי בשנת 2021 .
"בהיבט ההכשרות אי-העמידה של יותר ממחצית התחנות שיש להן יחידות חומ"ס ביעדי ההכשרה המשימתית, עלולה לפגוע במענה המבצעי של כב"ה בקרות אירועי חומ"ס במלחמה.
הדברים אמורים בייחוד בנוגע לתחנות חיפה וחדרה שמצויות באזורי סיכון רב יותר בהתאם לאיום הייחוס, ובתחנת ירושלים שבה קיים פער ניכר בעמידה ביעדי ההכשרה.
על כב"ה לסיים את הכשרת לוחמי האש כנדרש.
נוהל האימונים של התחנות הוגדר בנוהלי כב"ה, ומיוחד בו מקום גם לנושא החומ"ס.
בנוהל האימונים נקבע שכחלק מתהליך השמירה והשיפור של הכשירות והמוכנות לחירום יש לבצע תוכנית תרגילים מתאימה.
משרד מבקר המדינה בדק את מספר התרגילים והאימונים להיערכות לאירועי חומ"ס שביצעה כב"ה בתחנות חדרה וחיפה בכל שנה מהשנים 2018 ו-2019 , ומצא כי תחנות אלה ביצעו כ-20 תרגילים ואימונים בכל שנה, שהם 90% מהתרגילים לפי התכנון.
יצוין כי לוחמי האש מתאמנים גם בסימולטור המדמה שריפה במבנה תעשייתי.
תמונה 1: סימולטור שריפה במבנה תעשייתי ובו חדר דוודים, המדמה גם אירוע חומ"ס .
| 389 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
בדוח מבקר המדינה משנת 2021101 בנושא הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס מצוין לגבי כשירות סד"כ כב"ה בנוגע לאירועי חומ"ס, כי קיימים פערים בידע, באימונים ובתרגילים.
כן צוין כי על כב"ה לתת מענה לפערים שהועלו בתחום החומ"ס ולשקול אילו פעולות לפיתוח, הדרכה והטמעה בתחום החומ"ס יש לשלב במסגרת הפעולות של הגורמים האחראים להדרכה.
נוסף על כך צוין כי ראוי לשקול הטמעה של תהליכי עבודה שישלבו את מגמת חומ"ס מהמכללה של כב"ה באימונים ובתרגילים המתקיימים במחוזות.
סד"כ כב"ה לטיפול באירועי חומ"ס מסמך האב של כב"ה קובע עקרונות הפעלה מרכזיים במצבי חירום, המתייחסים לניהול הסיכונים, לריכוז המאמץ ולקביעת סדרי עדיפויות בטיפול באירועים.
בעקרונות אלה נקבע כי צריך לרכז מאמץ באירועים המרכזיים ובעלי הפוטנציאל הגדול ביותר לסיכון חיי אדם ולפגיעה קשה במרקם החיים ולתעדף את המשימות השונות בהתאם לכך.
ממסמכי הביקורת 102 עולה כי בתרחיש מלחמתי נושא הטיפול בחומ"ס יקבל עדיפות על פני משימות אחרות, כגון טיפול בדליקות וחילוץ והצלה מאתרי הרס עקב פגיעה של אמל"ח תלול מסלול.
באוגוסט 2020 התקיים בוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת דיון בנושא דוח מבקר המדינה בנושא "אירועים שמקורם בחומרים מסוכנים ועל הזיהומים הסביבתיים במפרץ חיפה".
זאת בעקבות הפיצוץ שאירע שבוע קודם לכן בנמל ביירות, ושנגרם ככל הנראה ממאגר אמוניום ניטראט.
בדיון זה מסר ראש ענף הערכת סיכונים וחומרים מסוכנים בכב"ה: "אנו מסתמכים על הימצאות צוותי מפעלים שהם הראשונים שיתחילו לטפל באירוע החומ"ס.
צריך לזכור שבסוף יש לנו קיבולת שהארגון יכול להתמודד איתו.
יכול להיווצר מצב שלא נוכל להשתלט ".
]על אירועים אלה[ על פי תרחיש הייחוס של כב"ה, הנחת העבודה לגבי המערך המבצעי בהיבטי כוח אדם וסיוע היא שבמצב מלחמה ייגרע מלוחמי האש (1,681 לוחמי אש) סד"כ של כ-25% לוחמים (בעקבות שחיקת לוחמים ופגיעות ובעיקר עקב גיוס מילואים לצה"ל).
כדי להתגבר על פער זה בלוחמי האש צוין כי מערך הכבאים הכתומים103 בפקע"ר יסייע לכב"ה במצב מלחמה.
בתרחיש מצוין כי מערך הכבאים הכתומים מונה כ-1,130 כבאים, וההערכה היא שרק כ-60% מהם יהיו כשירים וזמינים.
עוד צוין כי גם מערך המתנדבים של כב"ה, המונה כ -2,200 מתנדבים, יסייע בעת מלחמה, אולם ההערכה היא כי רק כ-35% מהם יהיו זמינים.
באוגוסט 2020 מסר מפקד מרכז חומ"ס בפקע"ר כי הכבאים הכתומים אינם מוכשרים לעסוק בחומ"ס, והם יסייעו רק בכיבוי שריפות.
101 ( מבקר המדינה, דוח שנתי2021" ) ניהול ההון האנושי ברשותהארצית לכבאות והצלה ", עמ׳ 1413.
102 תרשומת פגישה עם מפקדת מגמת חומ"ס במכללה ועם מפקד תחנת אשדוד לשעבר באפריל 2020.
אנשי מילואים של פקע"ר המוכשרים לסייע בכיבוי דליקות ומהווים מכפיל כוח לאנשי הכיבוי וההצלה האזרחיים .
| 390 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה בתשובת כב"ה מינואר 2017 לדוח מבקר המדינה104 בנוגע ליכולת כב"ה להתמודד עם אירועי חומ"ס צוין כי אין לכב"ה יכולת להתמודד עם אפקט דומינו, לאור פערים אדירים בכח אדם ואמצעים.
כחלק מהמענה כב"ה דורשת מהמפעלים דרישות מחמירות, יצוין כי אין זה המענה הרצוי.
מתרחיש הייחוס של כב"ה לגבי חלוקת העומסים של תחנות כיבוי האש במצב שגרה ובמצב חירום עלה כי במצב חירום יהיו עומסים במחוז דרום (תחנות אשקלון, אשדוד, באר שבע, דימונה, נתיבות ואילת), מחוז חוף (חדרה, חיפה, עכו) ומחוז צפון (גליל עליון, טבריה, כרמיאל, עפולה, נצרת), כמודגם בתרשים שלהלן: .
104 מבקר המדינה, דוח מיוחד, "היבטים בטיפול הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה" (2019 ), בפרק "סקרי סיכונים שמקורם באירועי חומרים מסוכנים", עמ' 507.
| 391 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
תרשים 4: חלוקת עומסים של תחנות כיבוי האש בשגרה ובחירום .
לפי מסמך (מצגת מעודכנת) תרחיש הייחוס של כב"ה למצב שגרה ומצב מלחמה (אוקטובר 2018 ) בעיבוד משרד מבקר המדינה.
(מקרא: ירוק - עומס נמוך, צהוב - עומס בינוני, אדום - עומס גבוה, חצים המציינים שינוי בין שגרה לחירום).
| 392 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה במרץ 2020 מסר מפקד תחנת אשדוד לשעבר למשרד מבקר המדינה לגבי תחנת אשדוד כי "בקרות יותר מאירוע חומ"ס במפעל מסוג A .
תחנת אשדוד לא תוכל לספק את המענה הנדרש לטיפול בחומ"ס במפעלים אחרים.
מניתוח סד"כ צוות הלוחמים בתחנה עולה כי: א.
במלחמה הצוות מונה 25 :לוחמים העובדים במשמרות50% בכל משמרת.
הקו ה'אדום' להפעלת תחנה הינו 14 .
בקרות אירוע חומ"ס בודד יוצא למקום צוות המונה 9 ( לוחמים4 לוחמים ברכב אלמוג, 2 מנתבי ניטור ברכב ניטור ושלושה לוחמים ברכב אשד לאספקת מים ), דבר המרוקן את התחנה מאנשיה, כך שנותרים רק 5 .
בשנתיים האחרונות דיווחה תחנת אשדוד על 50 אירועי חומ"ס כאשר ביותר מ- 80% מהאירועים דליפות החומ"ס טופלו ונסגרו על ידי הצוות המפעלי".
ביוני 2020 כתב ראש מדור חומ"ס במחוז חוף105 כי המענה האופרטיבי שייתן מחוז חוף נסמך על המענה של שתי יחידות החומ"ס הקיימות במחוז - בתחנת חיפה ובתחנת חדרה - שלהן יחדיו יש יכולת לטפל בשני אירועי חומ"ס במקביל.
כב"ה מסרה בתגובתה כי המענה באירוע חומ"ס מושתת על יחידות חומ"ס הנותנות מענה מחוזי וארצי בהתאם לצורך.
לדוגמה, אם יתרחשו שני אירועי חומ"ס בחיפה, תוזנק יחידת החומ"ס של תחנת חדרה לסייע בטיפול באירועים; אם יתרחשו כמה אירועי חומ"ס במקביל באשדוד, יסייעו יחידת החומ"ס של תחנת פתח תקווה או באר שבע במתן מענה לאירועים אלה.
מהאמור לעיל עולה כי יכולת המענה האופרטיבי של כמה תחנות כב"ה, אשר בשטח שבאחריותן מרוכז מספר גדול של מפעלים מחזיקי חומ"ס, היא לאירוע חומ"ס אחד לכל תחנה בזמן נתון ומשכך, בקרות מספר אירועי חומ"ס במקביל, תחנות אלה תוכלנה לתת מענה לאירוע נוסף שמתרחש בשטח אחריותן רק בעזרת תחנה אחרת.
יתר על כן, על פי התרחיש המלחמתי של כב"ה הכולל צפי למספר רב של שריפות ביממה, צפוי שכוחות כב"ה בסד"כ הנוכחי באירוע לחימה, יהיו עסוקים גם במשימות כיבוי שריפות ולכן יתקשו לתת מענה מספק לכלל האירועים.
105 דוח מענה למשרד מבקר המדינה בנושא יחידות החומ"ס במחוז חוף מ-30.
, שהכין ראש מדור חומ"ס מחוזי .
| 393 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
על כב"ה לבחון בייחוד במחוזות חוף, צפון ודרום, שבהם צוין בתרחיש הייחוס כי צפויים עומסי משימות בעת חירום, את שיפור המענה של התחנות לטפל בכמה אירועי חומ"ס במקביל על פי תרחיש הייחוס שלה ובהמשך לבחון את הדרכים לגשר על הפערים בשיתוף עם המשרד לבט"פ ופקע"ר.
נוסף על כך, על כב"ה לבחון מול צה"ל כיצד לקדם את האפשרות לריתוק משקי של לוחמי האש הצפויים להתגייס לצה"ל, זאת כדי לתת מענה לצורכי החילוץ וההצלה (כולל באירועי חומ"ס) וכן לצורך בטיפול בשריפות שיהיו בעת מלחמה.
זמן הגעה לאירוע חומ"ס בדוח הטכניון בנוגע להגעת צוותי כב"ה לאירועים בעת שגרה צוין כי כדי להקטין את הסיכון בעקבות אירוע חומ"ס, זמן התגובה של צוותי הכיבוי על אירוע כזה צריך להיות שמונה דקות.
לעומת זאת, בפק"ל האופציות של פקע"ר צוין כי זמן התגובה הנדרש מכוחות כב"ה הוא עד 15 .
דקות בדוח חטיבת המחקר של הכנסת בנושא "מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת 2013 " צוין כי לפי המקובל בעולם, צוותי הכיבוי צריכים להגיע למקום האירוע בתוך שבע דקות, וכי כדי שבשנת 2030 יגיעו כוחות הכיבוי לכל האזורים העירוניים בתוך שבע דקות יש צורך ב-225 תחנות כיבוי.
עוד צוין בדוח כי גורמי הפיקוד ברשות הכבאות החליטו כי בניין הכוח של כב"ה במסגרת התוכנית הרב-שנתית לשנים 2013 - 2018 יתבסס על זמןהתגובה המזערי הארוך ביותר שהציעו אנשי הטכניון, קרי פרק זמן של 15 דקות לכל היותר, דבר המצריך את הקמתן של 164 תחנות כיבוי.
יצוין כי בעת פרסומו של דוח הטכניון (מרץ 2012 ) היו לכב"ה103 תחנות כיבוי בלבד.
כאמור לעיל, במועד סיום הביקורת היו לכב"ה125 .
תחנות כיבוי בתפיסת ההפעלה של כב"ה משנת 2019 הוגדר צורך מבצעי של מענה מיידי לאירוע חומ"ס בהתאם למשימות המוטלות על כב"ה על פי חוק ועל פי תורת ההפעלה המשולבת.
בתפיסת ההפעלה של כב"ה נקבע שזמן התגובה של יחידת חומ"ס על אירוע חומ"ס הוא 30 עד 40 דקות, וזאת בהתאם "לאילוצים ומגבלות פריסה".
צה"ל מסר בתגובתו כי זמן התגובה של גופי החירום (כב"ה והמשטרה) המצוין בפק"לי האופציות של פקע"ר הוא הערכה ממוצעת שתואמה עם נציגי הגופים, ואין לראות בו "הישג נדרש".
בתגובתה של כב"ה על טיוטת הדוח מפברואר 2021 נמסר כי המענה הראשוני לאירוע חומ"ס ניתן על ידי צוות כיבוי רגיל הנותן מענה לכל אירוע מבצעי בזמני תגובה המקובלים הוא באירועי שריפות106 .
כב"ה הוסיפהכי צוותי החומ"ס מגיעים בהמשך, וכי זמן ההגעה של יחידת חומ"ס 30 - 40 דקות, למעט אירוע חומ"ס בנמל אשדוד שאליו תגיע יחידת חומ"ס בתוך ארבע דקות, ואירוע חומ"ס בבאר שבע שאליו תגיע יחידת חומ"ס בתוך שבע דקות.
106 כ-7 דקות במקומות אורבניים וזמן ארוך יותרבהתאם לפריסת תחנות הכיבוי בארץ.
| 394 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה יוצא שעל אף הצורך במענה מיידי לאירוע חומ"ס, כב"ה נערכת לתת מענה בטווחי זמן של 40-30 דקות.
נוסף על כך, זמן התגובה למענה ראשוני של צוותי כיבוי רגילים שהציבה לעצמה כב"ה כיעד גם באירוע חומ"ס (עד 15 )דקות ארוך מהמקובל בעולם (7 .
דקות) ומותנה בהקמתן של תחנות כיבוי נוספות לטווחי זמן אלה עלולה להיות השפעה על היכולת לצ מצם נזקים בעת אירוע חומ"ס ובמיוחד בעת מלחמה.
עולה חשש שכב"ה אף תתקשה לעמוד בזמני התגובה שנקבעו בתפיסת ההפעלה שלה בקרות מצרף האיומים שצוינו ב תרחיש הייחוס של כב"ה למתאר מלחמה.
על כב"ה, בשיתוף המשרד לבט"פ, להשלים את היערכותה למענה לאירועי חומ"ס בטווחי זמן מינימליים, לשם צמצום הנזק האפשרי.
על פקע"ר לבחון את המשמעויות הנובעות מהיעדר יכולתה של כב"ה לתת מענה מהיר לאירועי חומ"ס בתרחיש מלחמה.
יכולות כב"ה בנושא גילוי, זיהוי וניטור חומ"ס חוק הכבאות קובע כי חלק מתפקידי כב"ה הוא גילוי, זיהוי וניטור חומ"ס, וכן ביצוע הערכת סיכונים בעת אירוע חומ"ס.
על פי החלטת הממשלה 5217 הועברה בנובמבר 2012 האחריות לתגובה מיידית על אירועי חומ"ס מהמשרד להג"ס לכב"ה.
בהחלטת הממשלה נקבע שתפקידו של מערך הכבאות באירועי חומ"ס כולל הטיפול באירוע, גילוי, זיהוי וניטור של החומ"ס וכן הערכת סיכונים וייעוץ למפקד האירוע (מהמשטרה או מפקע"ר), לצורך הנחיית האוכלוסייה והגנה על כוחות החירום.
להלן משמעות המושגים גילוי, זיהוי וניטור: "גילוי" - איתור חומר מסוכן במרחב ואימות האירוע כאירוע של חומ"ס; "זיהוי" - יכולת להבדיל בין התרכובות של יסודות כימיים; "ניטור" - מדידת ריכוזי חומרים מסוכנים באוויר באמצעות מכשירים ניידים.
הניטור מתבצע לשם קביעת אזור הסיכון או לשם קבלת החלטה בנוגע לאוכלוסייה שבקרבת אירוע החומ"ס (כגון, החלטה אם לפנות גן ילדים).
בביקורת עלה כי מערך הניטור פועל בהתאם לנוהל הפעלת מערך גילוי, זיהוי וניטור באירועים במעורבות חומרים מסוכנים (להלן - נוהל הניטור) משנת 2014 .
באוקטובר2020 מסרמסר ראש ענף (להלן - רע"ן) הערכת סיכונים בכב"ה למשרד מבקר המדינה כי נוהל הניטור לא אושר, והוא עדיין במעמד של טיוטה.
על כב"ה להשלים את אישור נוהל הניטור ולתקפו.
בתגובת כב"ה נמסר כי הנוהל אושר ונמצא בשלב התיקוף.
| 395 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ציוד גילוי, זיהוי וניטור .
בספטמבר 2017 הכיןרע"ן הערכת סיכונים ארצי בכב"ה מסמך בנושא "זיהוי מכשירני באירועי חומ"ס", כדי להגדיר את הצורך המבצעי בציוד לזיהוי חומרים מסוכנים.
במסמך צוין כי עקב מחסור בציוד כאמור אין לכב"ה יכולת לבצע את משימת הזיהוי באירועי חומ"ס.
עוד צוין כי כאשר אין אפשרות לזהות חומר מסוכן, היכולת לגילוי מוקד האירוע ולניטורו מוגבלת107.
באוגוסט 2019 הכין רע"ן הערכת סיכונים דרישה מבצעית לרכישת מכשירי זיהוי חומרים עבור כב"ה.
רע"ן הערכת סיכונים ציין כי הפערים המבצעיים המרכזיים בנוגע לאמצעי הגילוי והזיהוי שבידי כב"ה מתבטאים בכך שאמצעים אלה אינם נותנים מענה לכלל החומרים הנכללים באיום הייחוס.
למשל, אין למכשירים הקיימים יכולת לזהות חומרים תעשייתיים מכיוון שהגלאים האלקטרוניים של כב"ה מגלים חומרי יסודות זרחן וגופרית, בלבד.
כמו כן צוין כי גלאים אלה נותנים התרעות שווא חיוביות רבות ואין אפשרות לבצע בעזרתם הבחנה פשוטה ומהירה בין חומרים אורגנים לאי- אורגניים, כנדרש באירוע חומ"ס.
נוסף על כך צוין כי "לכוחות הייעודים אין כיום יכולת לביצוע גו"ז עבור]גילוי וזיהוי[ כלל החומרים שבאיום הייחוס חומרי]של[ו הדברה".
ביוני 2020 מסר רע"ן הערכת סיכונים בכב"ה למשרד מבקר המדינה כי המשמעות של היעדר ציוד מתאים לגילוי, זיהוי וניטור הוא ש"לא נדע מה גורם לתסמינים פיזיולוגים חריגים בשטח, לא נוכל לתת המלצות למגיבים ראשונים ואוכלוסייה".
נמצא כי ציוד הזיהוי והגילוי העומד לרשות כב"ה הוא בחלקו אינו מתאים למכלול המשימות המצופות מכב"ה כמענה לאירועי חומ"ס, בייחוד נוכח האחריות שהוטלה עליה על פי החלטת הממשלה לפני כשבע שנים.
הדבר מקבל משמעות יתרה כאשר מדובר בזמן מלחמה ובתחנות הממוקמות באזורים עם מספר רב של מתקני חומ"ס.
ללא ציוד מתאים כב"ה אינה יכולה לזהות ולנטר את כלל החומרים המסוכנים, דבר שיקשה על כב"ה להעביר המלצות מדויקות למפקד האירוע, כדי לאפשר טיפול מהיר למניעת סיכון לאוכלוסייה ולכוחות החילוץ וההצלה שיפעלו בסמיכות למתקן החומ"ס.
על כב"ה לפעול בשיתוף המשרד לבט"פ להשלמת הפערים המבצעיים הקיימים בתחום הגילוי, הזיהוי והניטור כדי שיהיה ניתן להתמודד עם אירוע חומ"ס ולמנוע פגיעה בחיי אדם ובסביבה.
כאמור, גילוי, זיהוי וניטור הם מהתפקידים הייעודיים של מערך הכבאות.