HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד מבקר המדינה העלה כי במסמכי רפאל אין פרוטוקולים של דיוני ועדת האיתור שדנה בבחירת המועמד, לרבות התייחסות למידע שנצבר ברפאל על אודות תפקודם של ששת המועמדים.
כמו כן אין נימוקים להחלטה שקיבלה הוועדה בדבר המועמד המתאים לתפקיד, וזאת בניגוד לנדרש בנוהל למינוי עובדים בכירים.
קריטריונים לבחינת המועמדים: כאמור בנוהל המעודכן למינוי עובדים בכירים נקבע כי ועדת האיתור תסכם את עמדתה לגבי כל מועמד על פי שישה קריטריונים כמפורט בנוהל.
עוד נקבע בו כי הוספת קריטריונים תתאפשר לפני פתיחת הליך האיתור באישור של הדירקטוריון ושל רשות החברות.
משרד מבקר המדינה העלה כי ועדת האיתור לבחירת סמנכ"ל ג' הוסיפה קריטריון, שמשקלו נקבע ל-20% מהציון הכולל של המועמד - "התאמה כוללת לתפקיד", ובכך סיכמה את הציונים לגבי התאמת המועמדים לתפקיד על פי שבעה קריטריונים במקום שישה.
הנהלת רפאל לא פנתה לדירקטוריון ולרשות החברות כדי לקבל את אישורם לכך, וממילא היא לא קיבלה אישור כזה.
בתשובתה התייחסה רפאל לתיעוד החסר של הליך הבחירה של סמנכ"ל ג' ושל הנימוקים לבחירתו והודיעה כי תפיק את הלקחים ותוודא כי "להבא ההליך יהא מפורט יותר והתיעוד יישמר בצורה מסודרת".
בנוגע לקריטריון הנוסף ציינה רפאל כי הוא אכן הוסף בשוגג שלא בהתאם לנוהל, אך לא היה בכך כדי להשפיע על בחירת הסמנכ"ל.
הוועדה לאיתור ולמינוי סמנכ"ל ד' .
בספטמבר 2015 אישר הדירקטוריון את בקשת הסמנכ"ל למשא"ן וארגון להקים ועדה לאיתור ולמינוי סמנכ"ל ד'.
שני עובדים הגישו את מועמדותם לתפקיד.
ב סיכום ישיב ות ועדת האיתור מנובמבר 2015 בחרה הוועדה באחד המועמדים לתפקיד .
כשבוע לאחר מכן דן הדירקטוריון בהליך האיתור והמינוי האמור, ואישר את המלצת המנכ"ל למינוי.
בינואר 2016 הוציא המנכ"ל כתב מינוי לסמנכ"ל ד'.
משרד מבקר המדינה העלה כי ועדת האיתור מילאה את טופס הערכת המועמדים על פי חמישה קריטריונים בלבד במקום שישה, ולא התייחסה לקריטריון שנקבע בנוהל של סיכויי הצלחת המועמד בתפקיד.
נוסף על כך, לא נמצאו תימוכין בסיכום ישיבות הוועדה כי היא התייחסה למידע שנצבר ברפאל על אודות תפקודם של שני המועמדים וכי היא נימקה את החלטתה בדבר המועמד המתאים, וזאת בניגוד לנדרש בנוהל למינוי עובדים בכירים.
בתשובתה ציינה רפאל כי נפלה שגגה בכך שלא נשקל הקריטריון של סיכויי הצלחה בתפקיד, אך הדבר לא השפיע על תוצאות הבחירה.
עוד ציינה כי היא תתעד להבא את נימוקי הבחירה במועמד המתאים.
רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ |867 .
תנאי ההעסקה של הפקידים הבכירים .
כללים להעסקת פקידים בכירים - המסד הנורמטיבי .
בחוזר של רשות החברות מ נובמבר 2001 בנושא השכר ותנאי העבודה בחברות ממשלתיות, הובאו כללים ש נקבעו בהחלטות ממשלה בנוגע לתנאי ההעסקה של המנכ"לים והפקידים הבכירים בחברות אלו.
צוין כי על הדירקטוריונים של החברות ועל רשות החברות לפעול על פי הכללים האמורים.
בחוזר נקבע, בין היתר, כי אין "להסכים להנהיג או לחתום על.
שינויים בשכר" ללא אישור מוקדם של רשות החברות.
להלן הכללים שקבעה הממשלה בנוגע לתנאי ההעסקה13 ,של הפקידים הבכירים למעט המנכ"ל : בהחלט ת ממשלה מ- 197914 נקבע, בין היתר, כי החברות הממשלתיות יהיו רשאיות להעסיק את כל הפקידים הבכירים בחוזים אישיים15 ; כי רשות החברות תכין נוסח של חוזה עבודה אחיד לפקידים הבכירים בחברות הממשלתיות; וכי השכר16 ותנאי העסקתם של הפקידים הבכירים ייקבעו בתיאום עם רשות החברות.
בעקבות ההחלטה הכינה רשות החברות נוסח של הסכם עבודה אחיד לפקידים בכירים.
הנוסח המעודכן הוא מדצמבר 2008.
בסיכום דיון פנימי שקיימה רשות החברות ביוני 2000 בנושא מדיניות השכר בחברות הממשלתיות נכתב כי תקרת השכר לפקידים בכירים בחברות ממשלתיות המסווגות ברמות 9 ו-1017 תהיה באחוזים משכר המנכ"ל כדלקמן: משנה למנכ"ל - %95 , סמנכ"ל- 90%, וראשי אגפים- 85%.
עוד נכתב בסיכוםכי יישום המדיניות האמורה יתבצע לגבי כל חברה , עם בקשתה לאשר ל ה את קביעת השכר של הפקידים הבכירים.
בדצמבר 2011 החליטה ועדת הסיווג של רשות החברות (להלן - ועדת הסיווג) להעלות את סיווגה של רפאל מ-10 ל-10(1).
משרד מבקר המדינה בדק את תהליך אישור השינויים בשכר של הפקידים הבכירים ברפאל על ידי דירקטוריון החברה ועל ידי רשות החברות.
13 'שכר ותנאי עבודה בלשון החלטת הממשלה מס434 /(ש44 ) מפברואר2007 בנושא המלצות הוועדה בעניין המנכ"לים בחברות הממשלתיות.
14 החלטת ממשלה 810 /(ש70 ), יוני 1979 , בנושא חוזי העסקה של פקידים בכירים בחברות ממשלתיות.
15 בדוח זה- גם "הסכם עבודה".
16 בהחלטה נקבע כי שכר משמעו סכום כולל ולא יתווספו אליו כל רכיבי שכר אחרים, כגון שעות נוספות, שכר עידוד, משכורת 13 .
ותוספות ספציפיות 17 החברות הממשלתיות מסווגות על ידיועדת הסיווג של רשות החברות בהתאם להיקפי פעילותן, עד לסיווג 10(1.
) 868 |דוח שנתי 68א .
בשנים 2015-2013 נתנה רפאל מענקי .
חתימה או שימור לשמונה פקידים בכירים, שישה מהם מנהלי אגפים, בלי שהנהלת החברה הביאה את הנושא לדיון בדירקטוריון ולאישורו אי-מתן אישור למענקי חתימה ומענקי שימור על ידי הדירקטוריון .
במועדים שונים בשנים 2015-2012 אישרה רשות החברות לרפאל, לבקשתה, לתת מענקי חתימה לעובדים חדשים שהיא עמדה לקלוט ומענקים לשימור עובדים קיימים בתמורה להתחייבותו של העובד לעבוד ברפאל לתקופה שלא תפחת משלוש שנים.
מתן מענקים לעובדים הוא למעשה שינוי בתנאי העסקתם .
בשנים 2015-2013 נתנה רפאל מענקים כאמור לשמונה פקידים בכירים18.
,כאמורחוק החברות הממשלתיות מחייב את הדירקטוריון של החברה לאשר את תנאי ההעסקה של הפקידים הבכירים.
יצוין כי בתשובת רפאל נמסר כי לפי עמדת החברה, שישה משמונת העובדים דלעיל הם ברמה של מנהלי אגפים שאינם כפיפי מנכ"ל, ולכן לא נדרש לקבל את אישור הדירקטוריון למתן המענקים; בנוגע לשני הפקידים הבכירים האחרים ציינה רפאל כי רשות החברות והממונה על השכר אישרו את תשלום המענקים, לאחר תיאום עם המנכ"ל ויו"ר הדירקטוריון וככל שלא התקבל אישור הדירקטוריון למענקים הרי שהיא תפעל להבא לתיקון.
משרד מבקר המדינה מעיר כי בניגוד ל קבוע בחוק החברות הממשלתיות , בשנים 2015-2013 נתנה רפאל מענקי חתימה או שימור לשמונה פקידים בכירים, שישה מהם מנהלי אגפים, בלי שהנהלת החברה הביאה את הנושא לדיון בדירקטוריון ולאישורו, וממילא לא ניתן אישור כאמור.
התחייבות של רפאל לשלם שכר לפני שניתן לכך אישור של הדירקטוריון ורשות החברות .
בדצמבר 2011 החליטה ועדת הסיווג כי הדירקטוריון של חברה ממשלתית רשאי לעדכן את שכרם של המנכ"ל והפקידים הבכירים באופן פרטני בהתאם לרמה 10(1,) .
בכפוף לאישור של רשות החברות בספטמבר 2014 אישר הדירקטוריון את מינויו של סמנכ"ל ב' ואת תנאי העסקתו בשיעור של 90% משכר מנכ"ל של חברה ממשלתית בסיווג 10 ( 45,544 )ש"ח.
בינואר 2015 דיווחהרפאל לרשות החברות על גובה השכר האמור.
בסוף אותו חודש חתמה הנהלת רפאל על ה סכם עבודה עם סמנכ"ל ב', שבו נקבע כי שכרו יהיה בשיעור של %90 משכר של מנכ"ל של חברה ממשלתית בסיווג 10(1) ( 57,603 ש"ח)19 .
רק באמצע פברואר 2015 אישרה רשות החברות לרפאל את השכר האמור ובסוף אותו החודש אישר זאת גם הדירקטוריון.
שניים מהמענקים הוחזרו לרפאל מסיבות שונות 19 בפועל קיבל הסמנכ"ל ומנהל החטיבה בחודש פברואר שכר של 45,545 ש"ח.
בחודש מרץ שילמה לו רפאל הפרשים בסך 12,068 ש"ח בגין חודש פברואר, ובסך הכול 57,603 .
ש"ח רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ |869 .
משרד מבקר המדינה מעירלהנהלת רפאל כי בינואר 2015, בהסכם עבודה שנחתם עם סמנכ"ל ב', היא קבעה שכר שחרג בכ-26% מהשכר שאישר הדירקטוריון לסמנכ"ל האמור, ובכך יצר ה התחייבות משפטית כלפי הסמנכ"ל.
בכך ההנהלה אף פעל ה בניגוד להחלטה שקיבלה ועדת הסיווג בדצמבר 2011, ולפיה עדכון שכרם של הפקידים הבכירים בחברהממשלתית המסווגת ברמה 10(1) יהיה כפוף לאישורם של הדירקטוריון ושל רשות החברות.
רפאל מסרה בתשובתה כי היא קיבלה את אישור רשות החברות לתנאי ההעסקה של סמנכ"ל ב' לפני שקבעה את הסכם העבודה אתו, וכי ככל הנראה עקב שגגה הנושא לא הועלה לאישור הדירקטוריון.
משרד מבקר המדינה מעיר כי רפאל לא המציאה תימוכין כלשהם לאישור המוקדם של רשות החברות לשכרו של הסמנכ"ל.
דיווח של רפאל לרשות החברות בעניין תמרוץ אישי לפקידים בכירים .
בשלושת הסכמי העבודה הקיבוציים העיקריים שעליהם חתומה, בין היתר, רפאל, נקבע כי אחת לרבעון תחליט החברה על פי שיקול דעתה האם ובאיזה שיעור לקבוע תקציב לתגמול של העובדים בגין הישגי החברה ברבעון שחלף (להלן - תגמול רבעוני).
התגמולים האמורים מהווים חלק מתנאי ההעסקה של העובדים.
כאמור, רשות החברות הכינה נוסח של הסכם עבודה אחיד לפקידים בכירים, שאינו עוסק במתן תגמולים לפקידים אלה.
ביולי 2002 אישרה סגנית מנהל רשות החברות לענייני שכר וכוח אדם דאז לרפאל, על דעת סגנית הממונה על השכר דאז, כי בתנאי השכר של עובדים בד ירוג מחקר שיעברו לעבוד על פי חוזה העבודה האישי לפקידים בכירים (להלן - חוזה אישי) ייכלל תגמול רבעוני.
ואכן הנהלת רפאל קבעה בחוזים האישיים שחתמה בשנים 2009-2002 עם27 ,פקידים בכירים, שהיו מדורגים בעבר בדירוג מחקרכי היא תשלם להם תגמול רבעוני.
ב גין ה שנים 2015-2012 שילמה רפאל לפקידים בכירים כאלו תגמול רבעוני בסכום כולל של כ-6.
באוגוסט 2014 כתבה רפאל לרשות החברות מכתב בנושא תמרוץ אישי20 לפקידים בכירים המועסקים באמצעות חוזה אישי, ובו ביקשה להאריך את תוקף אישורה של הרשות להגדיל את התמרוץ האישי לפקידים אלה.
בין היתר ציינה רפאל במכתבה כי הפקידים הבכירים המועסקים בחוזים אישיים אינם זכאים לתגמול רבעוני.
תמרוץ בגין רווחיות החברה 870 |דוח שנתי 68א .
משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת רפאל כי האמור במכתב ה מאוגוסט 2014 לרשות החברות אינו עולה בקנה אחד עם ממצאי הביקורת בדבר התגמול הרבעוני ששילמה לעובדים שדורגו בעבר בדירוג מחקר ושעברו להיות מועסקים בחוזים אישיים כפקידים בכירים.
רפאל מסרה בתשובתה כי מכתבה מאוג וסט 2014 לרשות החברות עסק בכלל הפקידים הבכירים המועסקים באמצעות חוזה אישי ולא עסק ביוצאים מהכלל, דהיינו הפקידים הבכירים שהיו בעבר בדירוג מחקר.
עוד מסרה רפאל כי בחודשים הקרובים (דהיינו כשנתיים לאחר כתיבת המכתב) ייוותרו בחברה 13 עובדים כאלו בלבד.
משרד מבקר המדינה מעיר לרפאל כי ראוי היה שבמכתבה לרשות החברות בנושא תמרוץ אישי לפקידים בכירים היא תציג את מלוא המידע הנוגע לעניין, ובכלל זה לגבי הפקידים הבכירים שמקבלים גם תגמול רבעוני.
יודגש בהקשר זה, כי לפי נתוני רפאל, 17 מתוך77 הפקידים הבכירים שקיבלו תמרוץ אישי בגין שנת 2014 (22% .
) קיבלו גם תגמול רבעוני .
מתן פיצויי פרישה מוגדלים לפקידים בכירים .
בהחלטת ממשלה מ- 198021 בנושא תנאי פרישה של פקידים בכירים בחברות הממשלתיות המסווגות ברמות 9 ו-10 נקבע כי הדירקטוריון יהיה רשאי לאשר לפקידים בכירים שהועסקו על פי חוזה העבודה האח יד ושהוחלט על הפסקת כהונתם, פיצוי בשיעור של עד חודש לכל שנת עבודה (להלן - פיצויים מוגדלים).
זאת נוסף על כספים שהופרשו לזכותם ושמגיעים להם בהתאם לתנאי החוזה.
משרד מבקר המדינה בדק את אישורי הדירקטוריון למתן פיצויים מוגדלים לשלושה סמנכ"לים שהיו בעבר בדירוג מחקר ושקיבלו תגמול רבעוני על פי החוזה האישי שלהם.
ביולי 2002 כתבה סגנית מנהל רשות החברות לענייני שכר וכוח אדם דאז לסמנכ"ל למשא"ן וארגון ברפאל כי עובדים בכירים בדירוג מחקר שיעברו לעבוד על פי חוזה אישי לפקידים בכירים ויקבלו תגמול רבעוני לא יהיו זכאים לתשלום פיצויים מוגדלים, וכי במקרים חריגים יינתן מראש אישור של רשות החברות להעלאת הנושא לדיון בדירקטוריון.
באוגוסט 2004 הנחתה רשות החברות את החברות הממשלתיות כי בבוא הדירקטוריון לקבוע את מתן הפיצויים המוגדלים עליו לשקול, בין היתר, מה היו תרומתו ותפקודו התקין של העובד להשגת יעדי החברה, מספר שנות עבודתו בה והיקף הכספים שהופרשו לזכותו על ידי החברה.
21 החלטה1072 /(כל270 ), ספטמבר1980.
רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ |871 .
לדיון בדירקטוריון ביולי 2012 ביקש מנהל שכר והטבות ברפאלדאז מהדירקטוריון לאשר מתן פיצויים מוגדלים לסמנכ"ל שעמד לפרוש מרפאל, בסך כ- 286,0 00 ש"ח, וזאת בהתבסס על החלטת הממשלה שלעיל מ-1980 ועל הנח יית רשות החברות שלעיל.
בדיון אמר נציג רשות החברות בדירקטוריון כי "למיטב ידיעת י זה אפשרי, אבל כפוף לאישור סופי של הממונה על השכר".
הדירקטוריון אישר את הבקשה , ובאוגוסט 2012 שילמה רפאל לסמנכ"ל את הסכום האמור, וזאת נוסף על התגמולים הרבעוני ים שקיבל במהלך השנים.
בפברואר 2015 מסר הסמנכ"ל למשא"ן וארגון לדירקטוריון כי בעלי חוזהאישי של פקידים בכירים זכאים לפיצויים מוגדלים על פי החלטת הממשלה שלעיל , וביקש מהדירקטוריון לאשר מתן פיצויים כאלו לשני סמנכ"לים נוספים שעמדו לפרוש מרפאל בסך כ - 309,000 וכ- 307,000 ש"ח.
הדירקטוריון אישר את הבקשה , ורפאל שילמה לשני הסמנכ"לים את הסכומים האמורים, וזאת נוסף על התגמולים הרבעוניים שקיבל ו במהלך השנים.
משרד מבקר המדינה העלה כי בשלושת המקרים שתוארו לעיל הנהלת רפאל שילמה פיצוים מוגדלים לסמנכ"לים שפרשו, שהיו בעבר בדירוג מחקר וקיבלו תגמולים רבעוניים על פי החוזה האישי שלהם, השונה מחוזה העבודה האחיד, בלי שפנתה לרשות החברות בבקשה להעלות את הנושא לדיון בדירקטוריון.
זאת ועוד, נמצא כי לגבי שניים משלושת הסמנכ"לים לא דן הדירקטוריון במרבית השיקולים ש היה עליו לדון בהם על פי הנחיית רשו ת החברות מאוגוסט 2004 בבואו לאשראת מתן הפיצויים המוגדלים.
נוסף על כך, מהאמור בפרוטוקולים של ישיבות הדירקטוריון שלעיל אף לא עלה כי הפיצויים המוגדלים שניתנו בשלושת המקרים שלעיל נבעו מנסיבות חריגות שהצדיקו את התשלומים האמורים, כנדרש במכתבה מיולי 2002 של רשות החברות לסמנכ"ל למשא"ן וארגון.
רפאל מסרה בתשובתה כי הסמנכ"ל למשא"ן וארגון ומנהל השכר וההטבות לשעבר לא הכירו את הדרישה של רשות החברות במכתבה מיולי 2002 לקבל את אישורה להעלות לדיון בדירקטוריון את נושא תשלום הפיצויים המוגדלים לפקידים בכירים שקיבלו תגמולים רבעוניים, אישור שיינתן רק במקרים חריגים.
משרד מבקר המדינה מציין כי הגם שהנהלת רפאל פעלה על פי האמור במכתבה של רשות החברות מיולי 2002 בכך שקבעה בהסכמי העבודה עם 27 ,פקידים בכירים, שהיו מדורגים בעבר בדירוג מחקר כי היא תשלם להם תגמול רבעוני , היא לא פעלה על פי הנחיית רשות החברות באותו המכתב שלפיו נדרשת רפאל לקבל את אישורה להעלות לדיון בדירקטוריון את נושא מתן הפיצויים המוגדלים לפקידים בכירים כאלו, אישור שכאמור יינתן רק במקרים חריגים.
רפאל ציינה בתשובתה גם כי בהתאם להחלטת הממשלה שלעיל מ -1980 , ובהסתמך על הוראות חוק החברות הממשלתיות, הסמכות הבלעדית בעניין מתן 872 |דוח שנתי 68א .
פיצויים מוגדלים נתונה בידי הדירקטוריון.
עוד ציינה החברה כי ההנחיה במכתבה של רשות החברות מיולי 2002 , ולפיה הפקידים הבכירים שיקבלו גם תגמול רבעוני לא יהיו זכאים לקבל פיצויים מוגדלים וכי נדרש אישורה של הרשות להעלות את הנושא לדיון בדירקטוריון ניתנה בחוסר סמכות ואינה מתיישבת עם הוראות חוק החברות הממשלתיות ועם החלטת הממשלה האמורה לעיל ומהווה פגיעה בעצמאות הדירקטוריון, וכי, לדבריה, לא נדרש לקבל את אישורה האמור של רשות החברות ושל הממונה על השכר.
כמו כן כתבה רפאל בתשובתה כי היא פנתה בתחילת דצמבר 201622 , "למעלהמן הדרוש", לרשות החברות, פירטה את הנסיבות החריגות למתן הפיצויים המוגדלים לשלושת הסמנכ"לים שלעיל וביקשה את הסכמתה של הרשות לכך, וכי בסוף דצמבר 2016 " הודיעה רשות החברות לרפאל כי אין לה התנגדות למתן פיצויים מוגדלים, בין היתר, לאור העובדה כי הפיצויים אושרו על ידי הדירקטוריון".
משרד מבקר המדינה מציין כי החלטת הממשלה מספטמבר 1980 התייחסה לסמכות הדירקטוריון לאשר פיצויים לפקידים הבכירים שהועסקו על פי הסכם העבודה האחיד לפקידים בכירים, ואילו האמור במכתבה של רשות החברות מיולי 2002 מתייחס לפקידים בכירים שהרשות והממונה על השכר אישרו לרפאל מתוקף סמכותם להעסיקם על פי הסכם עבודה אישי השונה מההסכם האחיד.
מתוקף כך גם ניתנה לרשות הסמכות להתנות את מתן הפיצויים המוגדלים בהתניות שפירטה.
לפיכך מעיר משרד מבקר המדינה כי אין לקבל את טענתה של רפאל בדבר חוסר סמכות של רשות החברות ופגיעה בעצמאות הדירקטוריון.
לאחר קבלת טיוטת ממצאי דוח ביקורת זה רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ |873 .
דוחות יו"ר הדירקטוריון .
בחוק החברות הממשלתיות נקבע כי יו"ר הדירקטוריון חייב למסור לשרים הממונים ולרשות החברות אחת לשישה ח ודשים דין וחשבון בכתב על פעולות החברה ועל עבודת הדירקטוריון (להלן - דוח יו"ר הדירקטוריון ).
דוחות יו"ר הדירקטוריון 23 של רפאל כוללים את תמצית ההחלטות שקיבלו הדירקטוריון וועדותיו.
אי-דיווח על קליטת פקידים בכירים : בתקנות החברות הממשלתיות נקבע כי בדוח יו"ר הדירקטוריון תכלול החברה פירוט בדבר מספר הפקידים הבכירים שנקלטו בתקופת הדוח ותפקידיהם בחברה, וכן התייחסות לאופן יישום נוהל למינוי פקידים בכירים בחברה.
דוחות יו"ר דירקטוריון רפאל לשנים 2015-2012 כוללים את נתוני התפקיד, השם והגיל של נושאי משרה ברפאל כהגדרתם בחוק החברות, ובכללם המנכ"ל והסמנכ"לים.
משרד מבקר המדינה העלה כי דוחות יו"ר הדירקטוריון לשנים 2015-2012 שהגישה רפאל לרשות החברותלא כללו נתונים על מספר הפקידים הבכירים שנקלטו ברפאל בתקופת הדיווח , למעט נתונים הנוגעים לנושאי משרה מסוימים כהגדרתם בחוק החברות, כגון ראשי חטיבות, ולא כללו נתונים על אופן יישום הנוהל למינוי פקידים בכירים שנקלטו בחברה בשנים הללו, בניגוד לנדרש בתקנות.
רפאל מסרה בתשובתה כי אם "הדיווחים אינם ממצים" היא תפעל לתקן זאת בדוחות יו"ר הדירקטוריון הבאים.
אי-דיווח על מתן פיצויים מוגדלים : באוגוסט 2004 הנחתה רשות החברות את רפאל כי בדוח יו"ר הדירקטוריון ייכלל פירוט בדבר שיעור הפיצויים הכולל שאושר לפקידים בכירים שפרשו, לרבות הנימוקים לקביעת שיעור פיצויים הגבוה מהמתחייב מהחוזה האישי שלהם.
כאמור לעיל, ב יולי 2012 ובפברואר 2015 אישר הדירקטוריון לתת פיצויים מוגדלים לשלושה סמנכ"לים שהיו לפני פרישה.
משרד מבקר המדינה העלה כי בניגוד להנחיית רשות החברות מאוגוסט 2004 , דוחות יו"ר הדירקטוריון לשנים2012 ו-2015 שהגישה רפאל לרשות החברות לא כללו פירוט בדבר הנימוקים לקביעת שיעור הפיצויים שניתן לפקידים הבכירים שלעיל, שהיה גבוה מהמתחייב מהחוזה האישי שלהם.
נוסף על כך, דוח יו"ר הדירקטוריון לשנת 2015 לאכלל את החלטת הדירקטוריון ב פברואר 2015 בנושא מתן הפיצויים המוגדלים לשני הסמנכ"ליםכמתואר לעיל.
07 כיהן כיו"ר הדירקטוריון אלוף (מיל') אילן בירן, ואחריו כיהן בתפקיד מר יצחק גת עד יוני 2016.
הליקויים בדוחות יו"ר .
2015-2012 , מתווספים .
הדירקטוריון וההנהלה .
הדירקטוריון משרד מבקר המדינה מעיר כי הליקויים דלעיל בדוחות יו"ר הדירקטוריון לשנים 2015-2012 , מתווספים הלכה למעשה על אלה שעלו בדוח שפרסם מבקר המדינה בנושא בקרה על יישום החלטות הדירקטוריון וההנהלה ברפאל24 בנוגע לדיווח חלקי בדוחות יו"ר הדירקטוריון.
מן הראוי אפוא שיו"ר הדירקטוריון ברפאל יקפיד לדווח לשרים ולרשות החברות דיווח מלא כנדרש בתקנות החברות הממשלתיות ובהנחיות רשות החברות בנוגע לפקידים בכירים, לרבות פירוט הסיבות לאי -קיום ועדו ת לאיתור פקידים בכירים, במקרים הרלוונטיים.
נוסף על הליקויים המתוארים לעיל יודגש כי משרד הביטחון ומשרד האוצר מסרו בתשובותיהם למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2016 ובינואר2017 , בהתאמה, כי דירקטוריון רפאל כלל לא הגיש ללשכות שר הביטחון ושר האוצר, בהתאמה, את דוחות יו"ר הדירקטוריון וכי הם ידרשו מהדירקטוריון להגישם.
24 ,מבקר המדינה דוח שנתי 66 ג(2016), "ב קרה על יישום החלטות הדירקטוריון וההנהלה ברפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ", עמ' 1955.
רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ |875 .
הדברים נכונים בכל הקשור להליכי איתור ומינוי תקינים של פקידים בכירים, כהגדרתם בחוק החברות הממשלתיות.
מתקנות החברות הממשלתיות עולה כי "דרך המלך" למינויים אלו היא באמצעות ועדות איתור.
בדוח ביקורת זה הועלו ליקויים, חלקם חמורים, הנוגעים להליכי איתור ומינוי של פקידים בכירים ללא קיום ועדות איתור; לפגיעה בעקרונות השוויון וההוגנות בתחום זה; לתנאי העסקתם של הפקידים הבכירים; ולפיקוח ולבקרה של הדירקטוריון בתחומים אלו .
פעילותה של הנהלת רפאל בתחומים שנבדקו בדוח זה אינה עולה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין, האמורים להיות נר לרגליה.
על הנהלת רפאל להפיק את הלקחים הנדרשים מממצאי הביקורת ולפעול למניעת ליקויים דומים בעתיד.
תקן מוגדר בחוק התקנים, התשי"ג-1953 (להלן- חוק התקנים או החוק), כ"מיפרט[9] .
"או כללים טכניים של תהליך עבודה, לרבות הגדרות טכניות החוק מסדיר את תהליך התקינה בישראל ומסמיך במסגרתו שלושה גורמים ראשיים: שר הכלכלה והתעשייה (להלן - שר הכלכלה) - ממנה את הממונה על התקינה במשרדו ומכריז על תקן ישראלי שנקבע בידי מכון התקנים הישראלי (להלן - מכון התקנים או המכון) כתקן ישראלי רשמי ; הממונה על התקינה - מופקד על קביעת התקנים ואכיפת העמידה בתקנים הרשמיים; ומכון התקנים - בעל הסמכות הבלעדית לקביעת תקנים בישראל10 .
חשיבות התקינה והשפעתה על הכלכלה הן הסיבה לכך שהמדינה היא המממנת את פעילות התקינה הנעשית במכון התקנים.
מכון התקנים הוא גוף סטטוטורי הפועל מכוח החוק, ופעילותו מוסדרת בתקנון מכון התקנים הישראלי, התשס"ג-2002 .
המכון קובע תקנים ישראליים וולונטריים (המגדירים דרך נאותה לייצר מוצר או את תכונותיו הרצויות באמצעות ועדות תקינה.
לשר הכלכלה הסמכות להכריז על תקנים ישראליים שגובשו במכון התקנים כעל תקנים רשמיים (להלן - תקן רשמי)11 , אם נוכח לדעת כי הדבר דרוש להשגת אחת או יותר מהמטרות המפורטות בחוק, כגון שמירה על בריאות הציבור, שמירה על בטיחות הציבור והגנה על איכות הסביבה.
תקן רשמי חל הן על מוצרים המיוצרים בישראל הן על מוצרים מיובאים.
תקן שקבע המכון אך לא הוכרז בידי שר הכלכלה כתקן רשמי הוא תקן וולונטרי.
יש גם תקנים וולונטריים, שחקיקה ראשית או חקיקת משנה בתחומים שונים שבאחריות משרדי הממשלה מפנה אליהם, ותקנים אלה, הגם שאינם רשמיים, מחייבים את הציבור, והפיקוח על העמידה בהם נתון בידי המשרדים הממשלתיים הרלוונטיים (להלן - תקנים מחייבים).
בכללי התקנים 12 נקבע כי בוועדות התקינה המרכזיות ובוועדות הטכניות13 של מכון התקנים יהיו מיוצגים ארגוני היצרנים המרכזיים, ארגוני הצרכנים העיקריים ורשויות המדינה הרלוונטיות.
לפי הכללים, נציגותו של כל אחד מהמגזרים במשק בוועדות המרכזיות של הענפים השונים לא תעלה על שליש מחברי הוועדה.
, התשל"ט]נוסח חדש[ פקודת היבוא והיצוא-1979 (להלן- הפקודה), מעגנת את סמכותו של שר הכלכלה להסדרת הייבוא לישראל.
בהתאם לסעיף 2 לפקודה קבע השר את צו יבוא חופשי, התשע"ד-2014 (להלן- הצו), ובו נקבעו התנאים לייבוא טובין לארץ.
בתוספות הראשונה והשנייה לצו מרוכזות רשימות פריטי המכס אשר .
9 מפרט מוגדר בחוק כ דלקמן: "תיאור תכונותיו של מצרך, ובכלל זה פרטים אלה כולם או מקצתם: ייעודו, פעולתו, מטרתו, תהליך ייצורו, התקנתו, הפעלתו, דרכי השימוש בו, איכותו ודרכי הבטחתה, כמותו וממדיו ודרכי מדידתם, הדרכים לבדיקתו, להחסנתו, לתחזוקתו ולהעברתו ממקום למקום, מקורו, כינויו, סימונו, אריזתו ושאר תכונות של מצרך ושל חלקיו [ וחמריו שידרוש אותן המכוןמכון ".
]התקנים 10 נוסף על מחלקת הממונ ה על התקינה פועלת במשרד הכלכלה יחידה לחוקיות הייבוא שתפקידה, בין השאר, לזהות חסמים לייבוא, לרבות חסמים הנובעים מתקנים ומחוקים, ולפעול להסרתם.
11 ת"י20 חלק1 מנורות: דרישות כלליות ובדיקות מיוני 2010 .
הוא דוגמה של תקן רשמי 12 כללי התקנים (עיבוד תקניםישראליים), התשנ"א -1991.
הוועדות הטכניות רשאיות למנות ועדות מומחים לפי הצורך 326 |דוח שנתי 68א .
מחייבים רישיון ייבוא או אישור י יבוא או עמידה בתנאים מסוימים כתנאי ל ייבואם לארץ, לרבות אישור התאמה לתקן רשמי.
אישור התאמה לתקן רשמי הוא מן האישורים השכיחים שיבואנים נדרשים להציג לרשויות המכס לשם שחרור טובין מיובאים, לפי הוראות הצו.
בחודשים ספטמבר 2016 - ינואר2017 (להלן- מועד סיום הביקורת) בדק משרד מבקר המדינה את תהליכי התקינה.
במסגרת זו נבדקו תקצוב התקינה, המעורבות הממשלתית בתהליכי תקינה והפעולות שנעשו לצמצום חסמי אסדרה בתקינה לשם הגברת התחרותיות והפחתת מחיר הטובין לצרכנים, תוך שמירה על בטיחות הציבור ובריאותו.
הביקורת נערכה במשרד הכלכלה והתעשייה (להלן - משרד הכלכלה) ובמכון התקנים הישראלי.
בדיקות השלמה נערכו במשרד האוצר וברשות הלאומית להסמכת מעבדות 14.
הצגה מטעה של עלויות התקינה ובקרה לקויה של משרד הכלכלה ומשרד האוצר .
משרדי הכלכלה והאוצר מממנים את עיקר עלותם של הליכי התקינה ובכלל זה הליכי עדכונה.
בכל שנה מתקיים משא ומתן בין מכון התקנים לבין המשרדים האמורים, ובעקבותיו נחתם סיכום בנושא תקציב התקינה לשנה קלנדרית , וסיכום זה מעוגן בהסכם תקצוב בין ממשלת ישראל לבין המכון.
משנת 2010 הוסכם עם המכון כי הוא יממן ממקורותיו חלק מעלויות התקינה; סכום המימון השנתי נקבע גם הוא במשא ומתן.
תמחור עלויות התקינה נעשה בידי המכון.
בכל שנה שולחת מנהלת אגף התקינה במכון התקנים לממונה על התקינה את תכנית התקינה לשנה הקרובה, בלוויית דרישת המימון לצורך ביצועה.
מסמך זה הוא "מסמך הבסיס" לתקנים שייכללו בתכנית העבודה של המכון באותה שנה.
דרישת המימון היא סכום עלויות התקינה של כל התקנים המופיעים בתכנית.
עלות התקינה של כל תקן מחושבת כמספר שעות עבודתו של רכז תקינה 15 שיוחדו לתקן, .
14 דוחות קודמים שלמבקר המדינה בנושא התקינה: מבקר המדינה, דוח שנתי 65א (2014 ,) '"חסמי אסדרה המגבילים יבוא טובין", עמ 452-419 ; קובץ דוחות ביקורת לשנת 2011 (פורסם בשנת2011), "מכון התקנים הישראלי", עמ' 281-255; דוח שנתי 53ב (2003 ), "פעולות הממונה על התקינה", עמ' 780-773.
15 באגף התקינה יש כ -50 עובדים, וכ -20 מהם הם רכזי תקינה.
העלויות הישירות של האגף מועמסות על הרכזים בהתאם למספר שעות העבודה שלהם בשנה לכל תקן.
משרד הכלכלה והתעשייה |327 .
כפי שהוסכם על ידי משרד הכלכלה ומשרד האוצר16 , כפול "תעריף עלויות לשעת רכז".
תעריף זה מגלם את העלות הישירה של עבודת הרכז, את העלויות הישירות של הפעילות באגף התקינה ואת חלקו של אגף התקינה בעלויות התקורה של המכון (כגון שירותי מחשוב, ניקיון, שירותי אגף כספים, שכר והוצאות הנהלה).
תקציב התקינה לשנים 2015 ו-2016 מובא להלן בלוח1.
לוח1 : תקציב התקינה בשנים 2015 ו- 2016 וסכום מימוןהתקינה שבו נושא המכון (במיליוני ש"ח) .
אימוץתקנים בין-לאומיים ועדכון מלאי התקנים הקיים 15.
נסיעות נציגים של מפעלי תעשייה לוועדות תקינה בי ן-לאומית 1.
תקציב נוסףלפרויקטים קצובים בזמן כגון חיבור מפעלי תעשייה לגז טבעי 7.
תקינה בתחוםהתיעוש והגדלת פריון העבודה בתחום הבניין 0 2.
תמריץ שישולם מידי משרד הכלכלה* 2.
סכום מימוןהתקינה שבו נושא מכון התקנים 3.
עלות התקינהבמימון משרד הכלכלה 23.
* התמריץ הוא סכום כספי נוסף, עד תקרה של 2.
5 מיליון ש"ח, שהמכון יקבל אם יבצע פעולות תקינה נוספות על הפעולות המנויות בתכנית העבודה הרגילה.
16 היקףשעות עבודת הרכז המיועדות לעבודה חוזרת ונשנית - כגון עדכון תקן בכל חמש שנים או תיקון סעיף אחד בתקן או אימוץ סעיפים מתקן אמריקאי המקביל לתקן הישראלי - הוא ערך קבוע, ולגבי אימוץ תקנים חדשים היקף שעות עבודת הרכז נקבע במשא ומתן.
להלן בלוח 2 מובאים נתונים על העמסתהתקורה על אגפי המכון בשנת 2016.
לוח2 : עלויות יחידותהמטה במכון שהועמסו על האגפים בשנת 2016 )(באלפי ש"ח .
יחידת המטה מחולל העמסה אחיד .
הסכום השיעור הסכום השיעור הסכום השיעור הסכום השיעור .
מחשוב כמות הציוד (קריאות) 15,096 1,073 7% 2,449 16% 10,334 69% 1,240 8% .
הנהלתהמכון משרות + העמסה .
מיוחדת על התקינה 14,262 4,196 29% 2,703 19% 6,433 45% 930 7% .
כספים משרות 11,216 529 5% 2,869 26% 6,830 60% 988 9% .
מינהל שטח 3,350 324 10% 459 13% 2,399 72% 168 5% .
תחזוקה שטח 5,156 499 10% 707 13% 3,692 72% 258 5% .
משאבי אנוש משרות 9,570 451 5% 2,448 25% 5,828 61% 843 9% .
סה"כ 58,650 7,072 11,637 35,516 4,427 .
ממוצע 12% 19% 61% 8% .
המקור: מסמך שהגישה מחלקת הכספים של המכון למנכ"ל המכון בינואר2017.
לפי המפתח של המכון, "הוצאותההנהלה" יועמסו על כל אגף בשיעור התואם את שיעור העובדים באגף מכלל עובדי המכון.
ואולם מניתוח הנתונים בטבלה עולה כי מכון התקנים העמיס על אגף התקינה שיעור חריג מן הסכום הכולל של "הוצאות הנהלה" (להלן - העמסה מיוחדת).
הוצאות ההנהלה בתקציב המכון לשנת 2016 היו כ-14 מיליון ש"ח.
מאחר שבאגף התקינה מוצבים כ-5% מעובדי המכון, סכום העמסתן של הוצאות ההנהלה על האגף היה אמור להיות כ-700,000 ש"ח.
ואולם המכון העמיס על הוצאות אגף התקינה כ-4.
לפיכך הוגדלה השתתפות המדינה בהוצאות התקינה ב -3.
תוספת העלות המלאכותית בשנת 2016 עולה על סכום ההשתתפות העצמית של המכון בעלויות התקינה, שהיה 3.
מיליון ש"ח מהאמור עולה כי החל בשנת 2010 העמיס המכון העמסה מיוחדת על חישוב עלות התקינה.
בחישוב תעריף העלויות לשעת רכז הוספה לתקורות שמובאות בחשבון העמסה מיוחדת בסכום השווה ל -25% מ"הוצאות ההנהלה" של המכון.