HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
06 למשרד מבקר המדינה כי הוא נעתר לבקשת המנכ"ל, מר גבי אופיר, לדחות את הדיון בדוח בשל המשא ומתן בין העובדים להנהלה להסדרת הסוגיה ובשל יחסי העבודה העכורים עם ועדי העובדים.
לטענתו, אילו נדונו ממצאי הדוח באותה העת והפרטים היו דולפים, היו הוועדים עלולים להשבית את הרשות ולפגוע פגיעה ממשית וודאית בקידום פרויקטים שהיו בעדיפות עליונה.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה הכחיש מנכ"ל הרשות, מר גבי אופיר, את דברי יו"ר ועדת הביקורת, והסביר כי לא יעלה על הדעת שהוא, שיזם את הבדיקה, יבקש מיו"ר ועדת הביקורת שלא להעלות את הדוח לדיון בוועדה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי תפקידו של יו"ר ועדת הביקורת הוא בין היתר להעלות לדיון בוועדה שהוא עומד בראשה את דוחות המבקר הפנימי.
גם אם נכונה טענת מר יום טוב צבע, והמנכ"ל אכן ביקש לדחות את הדיון, לא היה מקום שייענה לבקשה זו, והיה עליו להביא את הדוח לדיון בוועדת הביקורת, כמתחייב מתפקידה של ועדת הביקורת להילחם בתופעות פסולות ברשות, ולכל הפחות להביא את בקשת המנכ"ל לדיון בוועדת הביקורת.
דיווח על העסקת קרובי משפחה .
כאמור ל עיל, בספטמבר 2000 הנחתה ועדת הביקורת את היועץ המשפטי דאז של הרשות, עו"ד גדי רובין, לנסח תצהיר שעליו יידרשו לחתום העובדים שייקלטו ברשות.
לפי הסברי הרשות למשרד מבקר המדינה, בשנת 2002 הוכן טופס הצהרה בדבר קרובי משפחה המועסקים ברשות, אולם לא נעשה בו שימוש נרחב עקב התנגדות ועד העובדים ובשל אי- שיתוף פעולה של עובדים בחטיבת מינהל וארגון.
בטופס הופיעו הגדרה של קרובי משפחה והצהרה שלפיה ידוע לעובד כי דיווח לא נכון או לא מדויק יהווה עברת משמעת חמורה על כל המשתמע מכך.
רק במאי 2004 , כשלוש שנים ושמונה חודשים לאחר מתן ההנחיה של ועדת הביקורת, מילאו כל העובדים שנקלטו ברשות את טופסי ההצהרה.
הרשות הוסיפה לטפסים אלה הצהרה מעודכנת בדבר קרובי משפחה המועסקים ברשות שבה מוגדר המושג "קרוב" ואת האזהרה הזאת: "מסירת ידיעה כוזבת או העלמת עובדה הנוגעת להצהרה הנ"ל, הינה עבירת משמעת חמורה על פי סעיף 45 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- 195915 .
התברר כי עד מאי 2004 לא הקפידו החטיבה למינהל ולארגון והממונה על כוח האדם למלא את הדרישה שמועמדים לעבודה ברשות ידווחו על קרובי משפחתם העובדים ברשות.
במסגרת תהליך קליטת העובדים היה על חטיבת מינהל וא רגון ברשות לבדוק את שלמות התצהירים בדבר קרובי משפחה, אולם הדבר לא נעשה.
בדיון של ועדת הביקורת ברשות שנערך ב- 24.
02 דיווח המבקר הפנימי כי ל-32 מ-90 העובדים שנקלטו מ- 1.
02 יש קרובי משפחה שכבר מועסקים ברשות; כשליש מהם ( 11 עובדים) החסירו בדיווח שלהם פרטים על קרובי המשפחה הללו.
,כדי לוודא שלא ייווצרו יחסי כפיפות בין קרובי משפחה המועסקים באותו גוף ציבורי וכי הם לא יעבדו באותה היחידה או בתפקידים העלולים ליצור ניגוד עניינים, יש לנהל רישום של קרובי משפחה המועסקים ברשות ושל היחידות שבהן הם מועסקים.
נמצא כי עד נובמבר 2005 לא ניהלה הרשות רישום כאמור, ולכן נפגעה יכולתה למנוע יחסי כפיפות בין קרובי משפחה, פעולות עובדים במצב של ניגוד עניינים ויצירת קבוצות גדולות של עובדים קרובי משפחה הצוברות עמדות כוח עד כדי קיפוח עובדים שאינם קרובים.
15 יוער כי סעיף45 לחוק קובע שמדובר בעברה פלילית ולא בעברת משמעת.
עוד יוער כי לפי החוק אין "עברת משמעת חמורה".
העסקת עובדים בשמונה תאגידים ציבוריים 23 .
הרשות השיבה למשרד מבקר המדינה כיניהלה רישום חלקי של קרובי משפחה המועסקים בה כבר בשנת 2001 , כשהחלה להפעיל תכנת מחשב ובה יישומים שנועדו לרכז את הנתונים על קרבת משפחה.
אולם לדבריה אמינות הנתונים הייתה חלקית משום שחטיבת מינהל וארגון לא בדקה את הצהרות העובדים ואת אמינותן.
משרד מבקר המדינה העיר לרשות כי היה עליה לנהל רישום שוטף של קרובי משפחה המועסקים בה ולהקפיד על עדכונו כדי למפות את יחסי קרבת המשפחה ברשות.
זאת כדי למנוע את התופעות האמורות ולנקוט את כל הצעדים המתחייבים לשם כך.
יתר על כן, היה על הנהלת הרשות לאכוף בנחרצות סדרי עבודה נאותים על חטיבת מינהל וארגון ולנקוט צעדים נגד עובדים שפעלו שלא לפי החלטות מועצת הרשות.
נמצא כי הרשות לא דרשה מכל עובדיה, לרבות העובדים הוותיקים, למסור הצהרה בדבר קרובי משפחתם העובדים ברשות.
עוד נמצא כי גם לאחר שהוגש דוח המבקר הפנימי בפברואר 2000 , שהצביע על העסקה ניכרת של קרובי משפחה, לא פעלה מיד הנהלת הרשות לתיקון הליקויים.
מנכ"ל הרשות, מר גבי אופיר, השיב למשרד מבקר המדינה כי במועד קבלת דוח הביקורת של המבקר הפנימי בפברואר 2000 הייתה הרשות בעיצומו של פרויקט טרמינל3 , שהצריך יותר מתמיד שיתוף פעולה של ועדי העובדים, כגון הסכמתם להוצאת עיסוקים לעובדי קבלן.
הוא ציין כי הנהלת הרשות "הלכה בין הטיפות" והשתדלה שלא ליצור חיכוכים עם ועדי העובדים, אשר עלולים לחבל בהתקדמות הפרויקט.
עוד הסביר מנכ"ל הרשות כי בארגון גדול ומורכב כמו הרשות, שבו יש לעובדים מעמד חזק המאפשר להם לאיים חדשות לבקרים בנעילת שעריה של מדינת ישראל, כל שינוי המשפיע על העובדים חייב להתבצע בהדרגה ובזהירות מרבית.
לדעת משרד מבקר המדינה, היה על מועצת הרשות ומנהליה הבכירים לפעול בנחישות ובנחרצות כדי להיאבק בתופעה הפסולה של העסקת קרובי משפחה, וגם כאשר מבצעים פרויקטים גדולים אין מקום לוויתורים בעניין זה.
בנובמבר 2005 , בעקבות הביקורת של משרד מבקר המדינה, הודיע ראש אגף כוח אדם של הרשות לעובדים הקבועים והארעיים כי הם נדרשים לחתום על הצהרה חדשה בדבר קרוביהם המועסקים ברשות.
05 מילאו כ-87% מהעובדים את ההצהרה.
הסמנכ"ל לכלכלה, לכספים ולמסחר ברשות (שכיהן גם בתפקיד ממלא מקום הסמנכ"ל למינהל ולמשאבי אנוש) דיווח למנכ"ל הרשות על מספר קרובי המשפחה המועסקים ברשות על פי הצהרות אלה.
להלן הנתונים: 24 דוח שנתי58א .
(באחוזים) מספר העובדים .
העובדים סוג העובדים .
35 457* 1,292 עובדים קבועים .
36 157 439 עובדים ארעיים (שאינם עובדי .
6 78 1,390 עובדי ביטחון .
שנישאו לאחר תחילת עבודתם ברשות .
מהנתונים עולה כי לכ-35% מעובדי הרשות (שאינם עובדי ביטחון) יש קרובי משפחה המועסקים בה.
כאמור לעיל, מבדיקה שעשתה הרשות בסוף שנת 2005 , במהלך הביקורת של משרד מבקר המדינה, וממידע חדש שעלה מהצהרות העובדים בדבר קרובי משפחתם ברשות, עולה כי ב-1.
00 היו בה575 קרובי משפחה לפחות, שהיו כ -32% מכלל עובדיה (כשליש מהעובדים).
בתשובתה למשרד מבקר המדינה הסבירה הרשות כי מספר קרובי המשפחה שהועסקו בה ב- 1.
00 היה גדול בשיעור ניכר מ-575 עובדים.
לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שאין ברשות נתונים מהימנים בדבר קרובי משפחה שהפסיקו לעבוד בה לפני שנת 2005 , אין לדעת אם בשנים 2000 -2005 הצטמצם שיעור קרובי המשפחה בקרב עובדיה או גדל.
משרד מבקר המדינה העיר לרשות כי השיעור הגדול של קרובי משפחה המועסקים בה (כשליש מהעובדים) מלמד שבקבלת עובדים חדשים הייתה נטייה להעדיף מועמדים שיש להם קרובי משפחה ברשות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות לנקוט צעדים ממשיים לעקירת התופעה, העלולה לפגוע בתפקודה התקין ובאמון שהציבור נותן בה.
בעקבות הביקורת הודיעה הרשות בדצמבר 2006 למשרד מבקר המדינה כי היא פועלת לצמצום התופעה של העסקת קרובי משפחה וכי מתוך 697 עובדים שנקלטו בחודשים ינואר- נובמבר 2006 רק ל-16 עובדים (כ- 2.
3% ) היו קרובי משפחה ברשות, ומתוך74 עובדים שפוטרו בחודש נובמבר 2006 ל-49 עובדים (כ -66% ) היו קרובי משפחה ברשות.
עוד הודיעה הרשות כי בדצמבר 2006 עבדו ברשות 3,365 עובדים, מהם644 קרובי משפחה (כ- 19.
1% :)465 קרובי משפחה (כ- 35.
6% ,) מקרב העובדים הקבועים90 קרובי משפחה (כ- 17.
6% ) מקרב העובדים הארעיים ו-89 קרובי משפחה (כ- 6.
) מקרב עובדי הביטחון .
פיטורי עובדים ארעיים .
לפי נתוני הרשות ל - 20.
05 כאמור מתוך 457 העובדים הקבועים שעבדו ברשות ב - 20.
05 שיש להם קרובי משפחה ברשות276 ( עובדים60% ) החלו לעבוד בה לפני שנת העסקת עובדים בשמונה תאגידים ציבוריים 25 .
1995 ,136 ( עובדים30% ) החלו לעבוד בה ביןינואר 1996 לאוגוסט 2001, ו-45 עובדים (%10 ) החלו לעבוד בה בין ספטמבר 2001 לנובמבר 2005 , מהם 35 עובדים במעמד אמ"ק16.
05 , בעת הביקורת של משרד מבקר המדינה, דנה ועדת הביקורת ברשות בהעסקת קרובי משפחה.
בדיון הודיע מנכ"ל הרשות כי בתום עונת התיירות תיבדק הדרך שבה יוצאו עובדים עונתיים מן הרשות.
על פי דיווח הסמנכ"ל למינהל ולמשאבי אנוש, בחודשים יולי- נובמבר 2005 פוטרו280 עובדים ארעיים במסגרת צמצום כוח האדם.
היו קרובי משפחה שעבדו ברשותלדעת משרד מבקר המדינה, על הנהלת הרשות לוודא שלא תונהג שיטת "הדלת המסתובבת", שלפיה עובדים ארעיים בעלי קרובי משפחה ברשות יועדפו בעת קליטה מחודשת של עובדים עם תחילתה של עונת תיירות נוספת.
קביעת נהלים בדבר העסקת קרובי משפחה .
05 פרסם שר האוצר תקנות בדבר העסקת קרובי משפחה בחברות ממשלתיות 17 .
בדצמבר 2004 , עוד לפני פרסום התקנות וכשנודע שבכוונתו של שר האוצר לפרסמן, הודיע יו"ר מועצת הרשות דאז, מר צבי שלום, למועצת הרשות כי הוא לומד את התקנות ורוצה להחילן על הרשות, אף ששר האוצר עדיין לא חתם עליהן.
במאי 2005 נפגש יו"ר המועצה ביזמתו עם הממונה על השכר במשרד האוצר (להלן - הממונה על השכר) וביקש כי התקנות יוחלו על הרשות בחוק ההסדרים.
05 :כתב מנכ"ל הרשות, מר גבי אופיר, לשר התחבורה דאז, מר מאיר שטרית "1 .
בהמשך להמלצתך במסגרת ישיבת מועצת הרשות שהתקיימה במסוף נהר הירדן ביום 6.
05 ,, ולדיונים אותם ניהלנו בנדון, אבקש לעדכנך כי הנחיתי על אימוץ מיידי של תקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר העסקת קרובי משפחה), התשס"ה- 2005 , כפי שפורסמו בקובץ התקנות ביום 13.
0518 , וזאת למרות שאין הרשות מחויבת לעשות כן עפ"י דין.
,נהלי הרשות בכל הקשור להעסקת קרובי משפחה, לרבות מיון וגיוס עובדים יעודכנו בהתאם".
בישיבת ועדת הביקורת של מועצת הרשות שנערכה ב- 14.
05 הודיע מנכ"ל הרשות, מר גבי אופיר, כי החליט לאמץ את תקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר העסקת קרובי משפחה), התשס"ה- 2005, וליישמן בשטח כך שיחולו לא רק על עובדים קבועים אלא גם על עובדים ארעיים ועל עובדי קבלן.
16 עובד ארעי המועמד לקביעות.
בהסכמי העבודה של הרשות משנת 1995 נקבעו הנסיבות שבהן יזכה עובד זה למעמד של קביעות.
בהסכם קיבוצי מיוחד מדצמבר 2001 נקבע כי לא יוענק עוד מעמד אמ"ק.
17 תקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר העסקת קרובי משפחה), התשס"ה - 2005 , תוארו במבוא לדוח זה.
18 הפרסום בקובץ התקנות היה ב- 13.
ולא במועד שציין המנכ"ל 26 דוח שנתי58א .
05 ,כתב מנכ"ל הרשות אל מר יוסי כהן, ממלא מקום הממונה על השכר בנושא החלת תקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר העסקת קרובי משפחה), התשס"ה- 2005 :, על הרשות "1 .
בכוונת רשות שדות התעופה (רש"ת) היה להחיל את תקנות החברות הממשלתיות לעניין העסקת קרובי משפחה גם על הרשות.
ועד העובדים התנגד לכך בטענה שאין התקנות חלות על רש"ת ואיים בנקיטת צעדים ארגוניים.
המו"מ בנושא בין הצדדים באמצעות היועצים המשפטיים שלהם הגיע לאחרונה למבוי סתום.
לאור חשיבות הנושא, נראה כי חיוני להחיל את התקנות שבנדון גם עלרשויות דוגמת רש"ת.
אנו סבורים שלו היתה קמה רשות התאגידים הציבוריים, לפי המלצת המועצה לתאגידים ציבוריים בדוח שלה מיוני 2003 ,, היו תקנות אלה, או דומות להן מוחלות גם על התאגידים הציבוריים דוגמת רש"ת.
אין ספק, כי פעולה זו הייתה מסייעת ביד הרשות להתגבר על בעיית קבלת קרובי המשפחה לעבודה, בעיה ארוכת שנים שעד כה לא נמצא לה פתרון מעשי.
הבעיות הנוכחיות ביחסי העבודה, הקשורות בקושי לאמץ באופן חד צדדי את תקנות רשות החברות, רק מלמדות על הצורך בהחלת התקנות האמורות על רש"ת, כפי שבוודאי יסייע הדבר גם לתאגידים ציבוריים אחרים בפתרון בעיות אלו".
ממלא מקום הממונה על השכר השיב למנכ"ל הרשות ב - 23.
05 : "מוצע כי תעביר את הטיפול בנושא לבדיקת היועץ המשפטי של משרד התחבורה אשר בקיא בחוק רשות שדות התעופה, כדי שיבחן אם החוק מאפשר הוצאת תקנה כמוצע על ידך או שהדבר כרוך בשינוי החוק.
במקביל, אנו בוחנים אפשרות לטפל בסוגיה זו באופן רוחבי, בהתייחס לכלל התאגידים הסטטוטוריים".
05 פנה עו"ד אריה שחם, היועץ המשפטי בפועל של הרשות, ליועצת המשפטית של משרד התחבורה, עו"ד מלי סיטון.
הוא פירט את חילופי המכתבים בין מנכ"ל הרשות לממלא מקום הממונ ה על השכר, וביקש שתסייע בקידום הנושא.
במכתבו כתב היועץ המשפטי כי "ללא חקיקה מפורשת אשר תכלול את התאגידים הסטטוטוריים לא ניתן יהיה למנוע העסקת קרובים עפ"י האמור בתקשי"ר ובהסכמי העבודה הקיימים ברשות מזה שנים רבות".
היועצת המשפטית של משרד התחבורה השיבה ליועץ המשפטי בפועל של הרשות ב - 28.
05 : "למרות שמפנייתך עולה כי רשות שדות התעופה מעוניינת להסדיר בחקיקה מפורשת את סוגיית העסקתם של קרובי משפחה ברשות, נראה לי כי ראוי שהרשות תבהיר את המהות ועקרונות ההסדרים אשר בכוונתה לבקש לעגון בחקיקה, בעיקר בשים לב להסכמי העבודה התקפים ברשות.
זאת ועוד, אם בפנייתך כיוונת לפעול בהתאם לסעיף 25 לחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז- 1977 .
", כי אז יש לכלול בעשייתכם זו את אישור המועצה בעקבות הממצאים הראשוניים שהעלה משרד מבקר המדינה, שלימדו על היקף ניכר של העסקת קרובי משפחה ברשות, פנה מבקר המדי נה ב - 23.
05 לראש הממשלה דאז, מר אריאל שרון, והסב את תשומת לבו לחומרת הממצאים המסתמנים.
המבקר ציין במכתבו כי תופעה זו אינה בלעדית לרשות, וכי מבקר המדינה התריע בעבר על תופעה משחיתה זו, הפוגעת בציבור ובהקצאה הוגנת ושוויונית של המשרות בשירות הציבורי.
עוד ציין מבקר המדינה שלגבי גופים סטטוטוריים, כגון הרשות, אין הסדר מקיף ואין גוף המופקד על הפיקוח והבקרה עליהם, המקביל לרשות החברות בנוגע לחברות הממשלתיות ולנציבות שירות המדינה בנוגע למשרדי הממשלה.
על כן, ציין המבקר, יש צורך בהסדר כולל שיבטיח פיקוח ובקרה נאותים על תאגידים סטטוטוריים בתחום זה ובתחומים נוספים.
העסקת עובדים בשמונה תאגידים ציבוריים 27 .
ראש הממשלה השיב ב- 29.
05 למבקר המדינה כי הפיקוח על תאגידים סטטוטוריים נמצא על סדר יומה של הממשלה זה זמן רב, וכי מועצה לתאגידים שמינה ב- 1992 שר המשפטים דאז הגיעה לכלל מסקנה כי מן הראוי לחוקק חוק מסגרת ולהקים רשות לתאגידים ציבוריים.
עוד ציין ראש הממשלה כי הטיל על היועצת המשפטית של משרדו לקדם יזמה זו עם משרד המשפטים, וכי הוא מקווה שיזמה זו תביא לידי מניעת התופעות החריגות שמבקר המדינה הצביע עליהן.
לפי סעיף 25 (א) לחוק רשות שדות התעופה, סדרי קבלת עובדים לרשות ומינוים יהיו מותאמים לאלה של עובדי המדינה, בשינויים שתקבע הרשות באישור הממשלה.
סעיף זה של החוק יצר מנגנון התאמה לחוקי שירות המדינה, והרשות יכלה, ואף הייתה חייבת, כפי שנפסק בבג"ץ 8299/01 בעניין ועד ההנדסאים19 , לפעול זה מכבר בתחום סדרי קבלת עובדים ברשות, לפי ההוראות שחלות על עובדי המדינה.
כל שנדרש הוא החלטה של הרשות ואישור הממשלה לפי סעיף 25 )(א לחוק.
לעומת זאת, המתנה לחקיקת חוק תאגידים ציבוריים, להקמת רשות לתאגידים ציבוריים ולהסדרת הנושא באמצעותה יש בה כדי לגרום לדחייה נוספת של הטיפול בתופעה החמורה הזאת.
יודגש כי בהיעדר תיאומים לא נוצר חלל נורמטיבי, ועל עובדי הרשות חלים העקרונות, הכללים והדינים המהותיים החלים על עובדי מדינה ומשקפים נורמות ראויות לשירות הציבורי בכללותו.
לדעת משרד מבקר המדינה, יכלה הרשות להסדיר את העניין זה מכבר על פי הנורמות הקיימות, ואין להצדיק את חוסר המעש המתמשך שלה בהיעדר חקיקה ובהיעדר רשות לתאגידים ציבוריים.
בעקבות הביקורת של משרד מבקר המדינה הוציא מנכ"ל הרשות, מר גבי אופיר, ב - 15.
05 נוהל חדש שהחליף את קודמו בנוגע לגיוס ולבחירה של עובדים במכרז.
הנוהל החדש עוסק בהליכי הבחירה של עובדים למשרות קבועות וארעיות, לרבות משרות ארעיות עונתיות.
בנוהל נכלל סעיף העוסק בהעסקת קרובי משפחה, ולפיו לא יתקבל לעבודה ברשות קרוב משפחה של עובד, אלא אם כן הוא מתאים למשרה, נבחר בהליך פומבי, שוויוני ותחרותי, והעסקתו אושרה בידי מנכ"ל הרשות, יועצה המשפטי והסמנכ"ל למינהל.
הנ והל קובע גם שלא יועסקו ברשות קרובי משפחה בתפקידים היוצרים יחסי כפיפות ישירים או עקיפים ביניהם.
נוהל זה חל על כל המועמדים לעבודה ברשות בכל צורת העסקה.
בעקבות קבלת טיוטת דוח הביקורת בנושא זה, ששלח משרד מבקר המדינה לרשות ב - 15.
06 , שלח מנכ"ל הרשות ב- 16.
06 מכתב לשר התחבורה דאז, מר מאיר שטרית, ובו ביקש ממנו לפעול לאישור הנוהל החדש על ידי הממשלה, המוסמכת לכך לפי סעיף 25 )(א לחוק רשות שדות התעופה.
מכאן שכמעט 30 שנה מאז נחקק חוק רשות שדות התעופה ועד אותו המועד, לא קבעה מועצת הרשות את התיאומים ואת השינויים הנדרשים לעניין סעיף 25 (א) לחוק.
אישרה הממשלה את הנוהל ביולי 2006 הודיעה הרשות למשרד מבקר המדינה כי כבר זמן מה היא מקיימת מגעים עם אגף הממונה על השכר במשרד האוצר בדבר אישור תכנית לפרישה מרצון של עובדים קבועים בתנאים מועדפים, כדי לעודד פרישת עובדים קבועים ובהם עובדים בעלי קרובי משפחה המועסקים ברשות.
06 הודיעה הרשות למשרד מבקר המדינה כי היא נמצאת בפתחה של תקופה חדשה בכל הקשור להעסקת קרובי משפחה, וכי היא תשים דגש על שוויוניות, .
שקיפות, פומביות ותחרותיות בקליטת עובדים חדשים ברשות, והדבר בא לידי ביטוי בנוהל החדש.
עוד ציינה הרשות שגם אם צמצום התופעה של העסקת קרובי משפחה יארך עוד שנים מספר, שיעור קרובי המשפחה המועסקים יהיה במגמת ירידה מתמדת.
מהאמור לעיל עולה כי אף שעוד בנובמבר 1999 העלה יו"ר המועצה דאז, מר צבי שלום, את נושא העסקתם של קרובי משפחה ברשות, ועל אף דוח ביקורת פנימית מפברואר 2000 שנעשה בהנחייתו, ובו התריע המבקר הפנימי על השיעור הניכר של קרובי משפחה בקרב עובדי הרשות - מועצת הרשות והנהלתה לא עשו די לעקירת התופעה הפסולה הזאת.
רק לאחר כשש שנים, בעקבות הביקורת של משרד מבקר המדינה, הוציא מנכ"ל הרשות, מר גבי אופיר, נוהל מחייב לשם הסדרת עניין העסקתם של קרובי משפחה ברשות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות לפעול בנחרצות וביעילות לצמצום התופעה של קרובי המשפחה המועסקים ברשות, הן בקרב העובדים הזמניים והן בקרב העובדים הקבועים, בכל דרך שתעמוד באמות מידה ציבוריות ראויות.
מנתוני אגף משאבי אנוש ברשות מאוקטובר 2005 , על מספר העובדים הארעיים שקיבלו קביעות בשנים 2000 -2005 , עולה כי בשנים אלה קיבלו קביעות189 עובדים ול-53 מהם (28% ) היו קרובי משפחה ברשות.
עוד עולה מנתונים אלה כי בשנת 2005 ל-28 מתוך66 העובדים שקיבלו קביעות (42% .
) היו קרובי משפחה ברשות לפי נתוני הרשות, מתוך 189 ,עובדים שקיבלו קביעות94 היו בעלי מעמד אמ"ק20 אשר קיבלו קביעות לפי הסכמים קיבוציים שנחתמו לפני מרס2000, ול-35 מהם (37% ) היו קרובי משפחה ברשות, ומתוך95 העובדים האחרים ל-18 (19% ) היו קרובי משפחה ברשות 21 .
מכאן שהעדפת העסקתם של קרובי משפחה ברשות נמשכה גם לאחר שנת 2000 .
אם כי בשיעור נמוך מבעבר .
21 מתוכם9 עובדים הוזכרו בדוח המבקר הפנימי ממאי 2003 .
ראו לעיל בפרק הטיפול בדוח המבקר הפנימי מ- 2003.
העסקת עובדים בשמונה תאגידים ציבוריים 29 .
העסקת קרובים של עובדים בכירים וחברי ועד .
בנובמבר 2005 בדק משרד מבקר המדינה את שיעור קרובי המשפחה שהועסקו ברשות בשנים 2001 -2005 בשתי קבוצות אלה: מנהלים בכירים ומנהלים בדרגי הביניים (להלן - עובדים בכירים22 ) וחברי ועד העובדים הכללי (להלן- הוועד).
להלן נתונים על מספר העובדים הבכירים וחברי הוועד שקרובי משפחתם עבדו ברשות בתחילת נובמבר 2005.
בקבוצה קבוצת העובדים .
42 26% 24 93 *עובדים בכירים .
29 45% 13 29** חברי ועד העובדים .
* מתשובת הרשות מאוגוסט 2006 עולה כי ל-22 בכירים היו באותו מועד32 קרובי משפחה, מהם שישה קרובי משפחה מחטיבת הביט חון, שני קרובי משפחה שהחלו לעבוד ברשות לפני קרוב משפחתם הבכיר וארבעה קרובי משפחה שנעשו קרובי משפחה לאחר מועד תחילת עבודתם ברשות.
** יו"ר ועד העובדים הכללי, מר פנחס עידן, מכהן גם בתפקיד בכיר ברשות (על כך ראו להלן), אך הנתונים הנוגעים לו נכללו רק בנתונים על חברי הוועד.
עובדים בכירים: מהטבלה עולה כי ל -24 בכירים ברשות יש 42 קרובי משפחה העובדים בה, דהיינו למקצתם יש יותר מקרוב אחד המועסק ברשות.
עוד עולה מהטבלה כי ל- 13 מ-29 חברי הוועד ששימשו בתפקיד זה משנת 2000 ואילך יש קרובי משפחה העובדים ברשות, ומספרם של הקרובים האמורים מסתכם ב -29 ,19 מהם קרובי משפחה של יו"ר ועד העובדים הכללי, מר פנחס עידן.
נוסף על 19 ,קרובי משפחתו של מר פנחס עידן כאמור עובדים ברשות עוד 12 מקרובי משפחתו שדרגת הקרבה שלו אליהם נמוכה מזו הקבועה בכללים ובתקשי"ר, ובכך מסתכם מספר קרובי משפחתו העובדים ברשות ב-31.
העסקת עובד בכיר וקרוב משפחתו באותו הארגון עלולה לגרום לניגוד עניינים ולעירוב שיקולים זרים בהחלטות הנוגעות לעניינו של קרוב המשפחה.
בבדיקה נמצא כי בתחילת נובמבר 2005 הועסקו ברשות שמונה קרובי משפחה של מר זאב גלבר, מנהל חטיבת התפעול ומבצעי קרקע (שניים מהם פוטרו באותו החודש), ושבעה קרובי משפחה של מר ציון אטיאס, מנהל מחלקת שירותי פנים -מטוס (אחד מהם פוטר באותו החודש).
עוד נמצא כי הועסקו ברשות שלושה קרובי משפחה של מר אבשלום כהן, המנהל המסחרי, שלושה קרובי משפחה של מר ציון פדידה, מנהל תורן בנתב"ג, ושני קרובי משפחה של מר רפאל אלבז, מהנדס ראשי למבנים ולתשתיות.
הנורמות החלות על העובדים בגוף ציבורי חלות ביתר שאת על העובדים הבכירים בו.
עובדים אלה הם בעלי השפעה רבה וצריכים לשמש דוגמה ומופת לכל העובדים .
מנכ"לים, מנהלי חטיבות וראשי אגפים 30 דוח שנתי58א .
התנהגותם עשויה לבסס את אמון הציבור בגוף זה, ואילו הפרת נורמות ראויות על ידיהם עלולה לפגוע קשות באמון הציבור בו.
לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות להימנע מהעסקת קרובי משפחה של עובדים בכירים שכן הם עלולים להימצא במצב של ניגוד עניינים עקב העסקת קרובי משפחתם.
הרשות השיבה למשרד מבקר המדינה כי כפועל יוצא ממדיניותה בדבר צמצום העסקת קרובי המשפחה בה ומהנוהל החדש לגיוס ולבחירה של עובדים יצומצם גם מספר העובדים שקרובי משפחתם בכירים ברשות.
כהונת יו"ר ועד כעובד בכיר: בספטמבר 2006 היו יושבי הראש של שלושת ועדי העובדים ברשות גם ראשי אגפים.
מר פנחס עידן, יו"ר ועד העובדים הכללי, הוא ראש אגף מפעילי ציוד ורכזי ציוד; מר אבי ניסנבוים, יו"ר ועד הנדסאים, טכנאים ומהנדסים, הוא ראש אגף מכונות; מר עידן מימון, יו"ר ועד האקדמאים, הוא ראש אגף לוגיסטיקה.
למר פנחס עידן ולמר אבי ניסנבוים יש בתוקף תפקידם כראשי אגפים סמכויות בנוגע לעובדים באגפיהם, לרבות השפעה על קידומם ועל הערכתם, ואילו בתוקף תפקידם כיו"ר ועד עובדים עליהם לייצג את העובדים האלה לפני ההנהלה.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה הסביר מר עידן מימון כי באגף הלוגיסטיקה שהוא מנהל יש רק עובד אחד השייך לדירוג האקדמאים וכי מתוך 126 עובדי רשות השייכים לדירוג האקדמאים 105 עובדים הם מנהלים, ולכן אך טבעי שחברי ועד האקדמאים יהיו מנהלים.
אצל עובד בכיר המכהן גם בוועד העובדים עלול להיווצר ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר ועד המייצג את העובדים לפני ההנהלה ובין תפקידו כמנהל המייצג את ההנהלה לפני העובדים.
במצב כזה על ההנהלה לפעול ולבטל את האפשרות הממשית של ניגוד עניינים, מכוח דיני העבודה ומכוח העקרונות הכלליים החלים על גוף ציבורי כמו הרשות.
בתקשי"ר, המשקף נורמות ראויות לגופים ציבוריים, שעיקריו חלים, כאמור, על הרשות, נקבעו הסדרים לסוגיה האמורה.
35 של התקשי"ר קובע בין היתר כי לשם מניעת ניגוד עניינים בין חברות בוועד העובדים ובין מילוי תפקידים מסוימים, מנהל אגף או עובד שיש לו סמכות מטעם ההנהלה להמליץ על קבלת עובדים, על קידומם, על תנאי עבודתם ועל פיטוריהם לא יוכל להמשיך בתפקידו אם ייבחר ו/או יכהן בוועד העובדים.
יושבי ראש הוועדים, באמצעות באות כוחם, הביעו התנגדות לאמור לעיל.
הם טענו בין השאר שכל ממונה ישיר אחראי להערכת עובדים או למתן המלצות, ואין בכך כדי להוות ניגוד עניינים אשר שולל פעילות בוועד העובדים.
לדעת משרד מבקר המדינה, יש חשש לניגוד עניינים במילוי שני התפקידים של יו"ר ועד ומנהל אגף ברשות.
על הנהלת הרשות לתת דעתה על החשש לניגוד עניינים שנוצר עקב כהונתם של מר פנחס עידן ומר אבי ניסנבוים כראשי אגפים וכיושבי ראש ועד.
על הנהלת הרשות לפעול לפי הדינים האמורים, כפי שהם באים לידי ביטוי בין השאר בתקשי"ר, ולבחון דרכים שונות להתמודדות עם הבעיה, לרבות העמדת יושבי הראש של הוועדים שהם גם ראשי אגפים לפני הבררה אם להפסיק את כהונתם כראשי אגפים או להפסיק לשמש יושבי ראש ועד.
חברי ועד העובדים: בנובמבר 2005 היו חברים בוועד הכללי- נוסף על היו"ר, מר פנחס עידן - שלושה מקרובי משפחתו.
01 , לפני הבחירות לוועדי העובדים של הרשות, פנה מחזיק תיק עובדי התחבורה בהסתדרות ליו"ר ועדת הבחירות ברשות והסב את תשומת לבו לכך שלפי תקנון בחירות ועד העסקת עובדים בשמונה תאגידים ציבוריים 31 .
העובדים של ההסתדרות מנובמבר 2000 (סעיף8 י"ג) אין שני בני משפחה רשאים להיות חברי הוועד בעת ובעו נה אחת.
מאחר שלבחירות לוועד העובדים ברשות ניגשו מועמדים קרובי משפחה מקרבה ראשונה, הוא ביקש להבהיר להם שרק מי שיקבל את מספר הקולות הגדול ביותר יוכל לכהן בוועד.
בבחירות שהתקיימו ב- 15.
01 ,נבחר מר פנחס עידן ליו"ר הוועד, ואחיו, מר מרדכי עידן נבחר לחבר הוועד.
01 הודיע מחזיק תיק עובדי התחבורה בהסתדרות ליו"ר ועדת הבחירות כי לפי חוות דעת משפטית שקיבל, אפשר לפרש את איסורי התקנון בדרך המאפשרת לשני האחים לשמש חברי ועד.
השניים חברים בוועד בבחירות לוועד שהתקיימו בפברואר 2004 נבחרו שוב האחים, וגםהפעם נבחר מר פנחס עידן ליו"ר הוועד.
עוד נבחרו לוועד שני אחייניהם, יוסי בן שחר ושרון עידן, ובסך הכול כיהנו בוועד במועד הביקורת 13 חברים, מהם ארבעה בני משפחת עידן.
כשכמה קרובי משפחה חברים בוועד עובדים של ארגון עלולות להיווצר קבוצות בעלי עניין וקבוצות לחץ המונעות משיקולים זרים עד כדי חשש לניגוד עניינים בין טובת בני המשפחה ובין טובתם של כלל העובדים וחשש לפגיעה במינהל התקין ובטוהר המידות.
משרד מבקר המדינה העיר לרשות כי כהונתם של ארבעה בני משפחה אחת בוועד העובדים מקנה להם עמדת כוח בלתי סבירה כלפי הנהלת הרשות ועלולה לפגוע באפשרות לנהל את הרשות בצורה תקינה.
בעיה זו לא באה על פתרונה עד מועד סיום הביקורת.
06 פנה משרד מבקר המדינה ליו"ר ההסתדרות כדי לשמוע מה עמדתו בנוגע לכהונת ארבעה קרובי משפחה - שני אחים ושני אחיינים - בוועד העובדים ובנוגע לכהונת יו"ר ועד העובדים כעובד בכיר ברשות.
יצוין כי בעקבות הביקורת ב - 7.
06 פנתה גם הרשות להסתדרות בבקשה לקבל את תגובתה בעניין זה.
06 השיבה מנהלת הלשכה המשפטית של האגף לאיגוד מקצועי, עו"ד דורית טנא פרצ'יק, למשרד מבקר המדינה כי הערותיו בדבר הרכבו של ועד עובדים במקום העבודה , המועלות בביקורת על פעילותו של המעביד, פותחות פתח להתערבות אסורה של המעביד בענייניו הפנימיים של ארגון העובדים.
היא הציגה פרשנות שלפיה חרף איסורי התקנון שני אחים יכולים לשרת בוועד, היות שהם עובדים ביחידות שונות, ושני אחיינים אינם פסולים, כי הם בדרגת קרבה שלא נאסרה בתקנון.
משרד מבקר המדינה מעיר כי חופש ההתארגנות לא נועד לאפשר לוועדים לשבש את הניהול ולא נועד לתת כסות לפעילות בלתי תקינה.
אף אם יש פרשנות שלפיה אפשר לתת גושפנקא לפעילות של שני אחים ושני בני אחים בוועד, היא בלתי סבירה בעליל ונוגדת את תקנת הציבור ואת כל תכלית פעילות הוועדים.
השתלטות משפחה אחת על הוועד עלולה לגרום לקיפוח זכויות עובדים שאינם בני המשפחה הזאת ולתקלות ניהוליות של ממש עד כדי חשש לפגיעה בטוהר המידות.
הגם שההסתדרות אינה הגוף המבוקר בדוח זה, העיר לה מבקר המדינה שלטובת העניין מן הראוי שתשוב ותשקול את הדברים, ותקבע כללים חדשים המתיישבים עם תקנת הציבור ועם תכלית הקמתם של ועדי עובדים ופעולתם.
בעקבות הערת מבקר המדינה הודיעה מנהלת הלשכה המשפטית של האגף לאיגוד מקצועי, עו"ד דורית טנא פרצ'יק, כי ההסתדרות מקבלת את המלצת המבקר בדבר בחינה מחודשת של הוראות תקנון ועדי העובדים.
חברת רכבת ישראל בע"מ .
עד שנת 1988 הייתה רכבת ישראל (להלן- הרכבת) יחידת סמך במשרד התחבורה.
על פי תיקון מס' 5 לחוק רשות הנמלים, התשכ"א - 1961 (להלן- חוק רשות הנמלים) משנת התשמ"ח- 1988 , צורפה הרכבת בשנת 1988 לרשות הנמלים, ושמה שונה ל"רשות הנמלים והרכבות" (להלן - רנ"ר).
החליטה הממשלה להפריד את הרכבת מרנ"ר בינואר 1998 הוקמה חברת הרכבת ונרשמה אצל רשם החברות כחברה ממשלתית ששמה "חברת רכבת ישראל בע"מ" (להלן - הרכבת או חברת הרכבת) במרס 2003 התחיל לפעול דירקטוריון החברה.
ביוני 2003 נחתמו הסכמים למעבר העובדים מרנ"ר לחברה, וביולי 2003 הועברה לחברת הרכבת כל פעילות הרכבת.
באותה העת הועסקו בחברה כ - 1,410 עובדים, ובסוף שנת 2005 הועסקו בחברה כ- 1,730 עובדים, כלומר מספרם גדל בכ-23% .
איוש משרות וקליטת עובדים .
כל עוד הייתה הרכבת יחידתסמך במשרד התחבורה, היו עובדיה עובדי מדינה, הכפופים לכללים החלים על עובדי מדינה.
משצורפה לרשות הנמלים ונעשתה תאגיד סטטוטורי, חל עליה סעיף 18 לחוק רשות הנמלים, אשר קובע כי סדרי קבלת עובדים ומינויָם ברשות יהיו מותאמים לאלה של עובדי המדינה בשינויים שתקבע הרשות באישור הממשלה.