HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות תרשים 7: מספר יחה"ד שבתוכניות הכלולות בהסכמי גג בחלוקה לפי מחוז .
מרכז, נפות אשקלון, חיפה ובאר שבע ושאר חלקי הארץ, ושיעורן מכלל .
יחה"ד הכלולות בתוכניות שבהסכ מים 45 .
מהתרשים עולה כי כ - 119,000 (כ-50% ) מיחה"ד הכלולות בתוכניות שבהסכמי הגג .
שנחתמו לאחר שהתקבלה ההחלטה על התוכנית האסטרטגית משתייכות לנפות באר .
שבע, אשקלון וחיפה, וכי כ- 42,000 (17% ) מיחה"ד שוכנותביישובים המשתייכים למחוז .
התחדשות עירונית: בתוכנית האסטרטגית לדיור נקבע כי ללא התחדשות עירונית בהיקפים .
גדולים, תעמוד מדינת ישראל בפני קושי תכנוני ממשי של אזילת הקרקעות הפנויות המיועדות .
לבינוי במרכז הארץ, ואם יימשך הבינוי של פרויקטים להתחדשות עירונית בקצב הקיים כיום, .
צפוי מחסור של כ- 420,000 יח"ד עד שנת204046 .
בהתאם לכך נקבע בהחלטה על התוכנית האסטרטגית כי שיעור מסוים מיחה"ד שיאשרו .
מוסדות התכנון עד שנת 2040 יהיו במסגרת תוכניות להתחדשות עירונית.
שיעור ההתחדשות העירונית מתוך יעדי התכנון המחוזיים השנתיים, לפי תקופות: .
45 ,השיוך של היישובים לנפות מתבסס על נתוני אתר המפות של הלמ"ספרופיל יישובים בישראל לשנת 2017 .
46 ,"צוות "אסטרטגיה דיורהתוכנית האסטרטגית לדיור (2017 '), עמ23.
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 לוח2: ,שיעור ההתחדשות העירונית מתוך יעדי התכנון המחוזיים השנתיים .
יח"ד 15% - 2,775 יח"ד 20% - 3,520 יח"ד 20% - 3,760 יח"ד .
יח"ד 30% - 3,570 יח"ד 40% - 5,000 יח"ד 40% - 5,640 יח"ד .
יח"ד 30% - 7,650 יח"ד 40% - 9,800 יח"ד 40% - 10,920 יח"ד .
תל אביב 40% - 6,200 .
יח"ד 50% - 8,200 יח"ד 60% - 10,620 יח"ד 60% - 12,240 יח"ד .
ירושלים 12% - 1,380 .
יח"ד 20% - 2,460 יח"ד 30% - 3,600 יח"ד 30% - 3,900 יח"ד .
דרום 8% - 1,480 יח"ד 12% - 2,328 יח"ד 17% - 3,434 יח"ד 17% - 3,706 יח"ד .
סה"כ 18,960 יח"ד 26,983 יח"ד 35,974 יח"ד 40,166 יח"ד .
על פי נתוני לוח 3 להחלטה על התוכנית האסטרטגית, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי ב -16 מ-32 הסכמי הגג שנחתמו עד סוף שנת202047 .
נקבע, בנושא ההתחדשות העירונית, כי הרשויות המקומיות ורמ"י או משרד הבינוי יפעלו, לפי .
העניין, לקידום הקצאה של מגרשי השלמה 48 ברשות המקומית, לצורך מימוש תוכניות .
לפי החלטת המועצה בעניין49 , רמ"י רשאית, בהמלצת הרשות להתחדשות .
עירונית, להקצות מגרש השלמה אם אין כדאיות כלכלית50 ,למימוש תוכנית להתחדשות עירונית .
והקצאת המגרש ובנייה עליו תהפוך את התוכנית לבעלת כדאיות כלכלית, בכפוף לכמה תנאים .
עוד נקבע בהחלטה כי ברשות מקומית שחתמה על הסכם גג, רשאית רמ"י .
להקצות לביצוע פרויקטים להתחדשות עירוני ת עד 10% ,ממספר יחה"ד הנכללות בהסכם .
קצב הקצאת יחה"ד נתון לשיקול דעתה הבלעדי של רמ"י ויושפע, בין השאר, .
ממצבו התכנוני של המתחם וממספר יחה"ד ששווקו בפועל.
בהסכמים האמורים נקבע ככלל כי .
47 ,אופקים, אלעד, אשדוד, אשקלון, באר יעקב, יבנה, יהוד, ירושלים, מגדל העמק, נהרייה, נתיבות, נתניה, עפולה .
ראשון לציון, רמלה ורמת גן.
קרקע הנדרשת כתוספת לתוכנית להתחדשות עירונית, כדי שהתוכנית תהיה כדאית מהבחינה הכלכלית .
49 החלטת המועצה1519 ( 18.
50 לפי החלטת המועצה, כדאיות כלכלית היא "סף הרווחיות המזערי המקובל במיזמי התחדשות עירונית המלווים על .
ידי הרשות להתחדשות עירונית ובהם לא נדרשים מגרשי השלמה".
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות לבקשת הרשות המקומית תמומש החלטתה האמורה של המועצה באופן שרמ"י תסכים, לאחר .
התייעצות עם הרשות להתחדשות עירונית ואם יהיה צורך בכך, להקצות כמגרשי השלמה עד .
ממספר יחה"ד שבתוכניות הכלולות בהסכם .
מנתונים שנמסרו ממשרד הבינוי, מהרשות להתחדשות עירונית ומרשויות מקומיות עלה כי ב-13 .
(81%) מ-16 הרשויות המקומיות שבהסכם איתן הייתה התייחסות לנושא ההתחדשות העירונית 51 .
התקיימו דיונים בעניין, בין היתר בין הרשות המקומית לרשות להתחדשות עירונית בדבר קידום .
התחדשות עירונית באמצעות הקצאת מגרש השלמה אולם טרם התקבלו החלטות בדבר .
הקצאת מגרש כאמור; לגבי שתי רשויות 52 לא התקיימה התייעצות עם הרשות להתחדשות .
עירונית, ולפי הערכת הרשות להתחדשות עירונית, ערכי הקרקע בהן נמוכים ועל כן ספק אם .
למגרש השלמה ערך של ממש שיש בו כדי לתת מענה לחוסר הכדאיות הכלכלית שבייזום .
רשות אחת - עיריית ראשון לציון - חתמה בדצמבר 2014 (לאחר שנחתם .
הסכם הגג) על הסכם נוסף עם רמ"י, שעניינו הקצאת מגרש השלמה עבור פרויקט התחדשות .
עירונית בשכונת רמת אליהו ביישוב.
יוצא אפוא כי לפי יעדי התכנון הממשלתי לשנים 2017 - 2020 , התכנון בתחום ההתחדשות .
העירונית יהיה בהיקף של כ- 76,000 יח"ד, כ-18% מיעד התכנון הכולל לשנים אלו (אשר .
מרביתן מרוכזות במחוזות תל אביב ומרכז).
לפי החלטת המועצה כאמור, בהסכמי הגג .
התאפשר לרמ"י להקצות מגרש השלמה לעד כ- 44,000 (כ-10% ) מיח"ד שהקמתן תוכננה .
בהסכמי הגג לטובת התחדשות עירונית.
בהמשך לכך, עלה כי במחצית מהסכמי הגג .
נידון מפורשות נושא ההתחדשות העירונית.
עם זאת, בפועל, עד סוף שנת 2020 הוקצו .
מגרשי השלמה רק באחד מהיישובים שלגביהם נחתם הסכם גג - ראשון לציון - בהיקף .
של 460 יח"ד במסגרת הסכם להקמתן של 3,500 יח"ד (הסכם לגבי כ- 0.
כלומר, ההסכמים לא שימשו ככלי מרכזי ליישום פרויקטים של .
מומלץ כי משרד הבינוי ורמ"י יבחנו בשיתוף הרשות להתחדשות עירונית דרכים אפשריות .
לקידום פרויקטים להתחדשות עירונית ברשויות המקומיות החתומות על הסכמי הגג, .
ובפרט - במקרים שבהם ערך הקרקע נמוך מכדי שתהיה היתכנות כלכלית ויגבשו תוכנית .
רב-שנתית שתאפשר לרשויות לעמוד ביעדי יח"ד לעניין תכנון בהתחדשות עירונית.
משרד הבינוי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיולי 2021 (להלן- תשובת משרד הבינוי) .
כי הוא מקבל את ההמלצה לקידום פרויקטים של התחדשות עירונית שבהם ערך הקרקע נמוך .
מכדי שתהיה היתכנות כלכלית לביצועם.
הרשות להתחדשות עירונית מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיולי 2021 כי בשנה .
האחרונה היא ביצעה עבודת מטה מקיפה עם רמ"י כדי לסכם את תנאי הסף והקריטריונים .
למכרז קרקע משלימה ולהתגבר על הקשיים הכרוכים במימוש החלטת המועצה בעניין.
להתחדשות עירונית, משרד הבינוי ורמ"י מסרו בתשובותיהם מיולי 2021 כי ביוני2021 קיבלה .
51 אופקים, אשקלון, אשדוד, באר יעקב, יבנה, יהוד, ירושלים, מגדל העמק, נהרייה, נתיבות, נתניה, רמלה ורמת גן.
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 המועצה החלטה, שעדיין טעונה אישור של שר האוצר, שלפיה יתאפשר לקיים פיילוט .
שבמסגרתו במקום הקצאת מגרשי השלמה למיזמי התחדשות עירונית, ישווקו מגרשי ההשלמה .
במכרז לכל המרבה במחיר, והכספים שיתקבלו משיווק מגרשי ההשלמה יוקצו למיזמים שייבחרו .
בהליך תחרותי בהתאם לקריטריונים שייקבעו.
עוד מסרו משרד הבינוי ורמ"י שהדבר יאפשר את .
שיווקם של מגרשים רבים אשר שוריינו כמגרשי השלמה, ותמורתם תוקצה בהתאם לכללים .
צורכי הדיור של האוכלוסייה ביישובי המיעוטים - .
בהחלטה ב נושא התוכנית האסטרטגית נקבעו יעדים לגבי מספר יחה"ד שתאשר מערכת .
התכנון, בין היתר לפי מגזר - יהודי או ערבי, כדי לספק את צורכי הדיור של האוכלוסייה ביישובי .
למשל, נקבע כי בשנים2017 - 2020 יהיו 84,000 (כ-20%) מ- 416,000 יחה"ד .
שנכללו בתוכניות שיאשרו מוסדות התכנון ביישובי המגזר הערבי.
זאת בהמשך להחלטת הממשלה מדצמבר 2015 בנושא "פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי .
באוכלוסיית המיעוטים בשנים 2020-2016 " (להלן- ההחלטה בנושא הפיתוח עבור אוכלוסיית .
המיעוטים) 54, ובה נקבעו כמה צעדים לקידום פתרונות דיור ביישובי המיעוטים.
הממשלה להנחות את אגף תקציבים במשרד האוצר (להלן - אגף תקציבים) ומשרד הבינוי .
לפעול לאיתור רשות מקומית מיישובי המיעוטים שניתן יהיה לגבש אתה הסכם גג לפי .
הפרמטרים הקבועים בהחלטות הממשלה בנושא55 .
עלה כי בינואר2021 , מועד סיום הביקורת, טרם חתמו משרד הבינוי או רמ"י על הסכם גג .
עם רשות מקומית מיישובי המיעוטים, אף שהממשלה ייחסה חשיבות לכך ולקידום הבנייה .
ביישובי המיעוטים, כפי שעולה מההחלטה בנושא הפיתוח עבור אוכלוסיית המיעוטים .
ומההחלטה על התוכנית האסטרטגית 56.
יצוין כי בספטמבר2021 (לאחר מועד סיום הביקורת) חתמה רמ"י על הסכם גג עם עיריית אום .
אל-פחם הכולל תוכניות לכ - 15,000 יח"ד ביישוב, מהן כ- 5,300 .
53 לפי החלטת הממשלה922 ( 30.
15 ), יישובי המגזר הערבי הם יישובים שבהם שיעור האוכלוסייה הערבית הוא .
80% לפחות מכלל האוכלוסייה.
בסוף שנת2019 מנתה אוכלוסיית המיעוטים כ-1.
94 מיליון נפש, שיעור הערבים .
5% מכלל המיעוטים, שיעור הערבים הנוצרים היה כ- 9.
1% מהם, ושיעור הדרוזים והצ'רקסים- .
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השנתון הסטטיסטי לישראל 2020 יולי2020 לוח2.
""אוכלוסייה, לפי דת .
54 החלטת הממשלה922 ( 30.
55 סעיף20 להחלטת הממשלה922 ( 30.
56 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 69 ב (2019,) '"פעולות הממשלה בנושא מצוקת הדיור ביישובי המיעוטים", עמ586.
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות משרד הבינוי ורמ"י מסרו למשרד מבקר המדינה כי במועד סיום הביקורת הם ניהלו משא ומתן .
לחתימת הסכם גג עם כמה רשויות מקומיות מיישובי המיעוטים , נוסף על אום אל-פחם - טמרה .
רמ"י מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיולי 2021 (להלן- תשובת רמ"י) כי מרבית .
המקרקעין ביישובי המיעוטים הם בבעלות פרטית, ומאחר שקידום התכנון והשיווק על ידי רמ"י .
יכול להתבצע ככלל במקרקעין שבניהולה, ההיתכנות לחתימה על הסכם גג עם יישובים אלה .
בתנאים שנקבעו אינו סביר.
עיריית אום אל-פחם מסרה בתשובתה מיולי 2021 כי להערכתה ההסכםהמתגבש עונה בצורה .
מיטבית על כמה אתגרים שאיתם מתמודדת העיר, והוא יאפשר מתן מענה בתחום הדיור .
לצעירים מהעיר, הרחבת שטחי התעסוקה והמסחר ופיתוח המרקם הוותיק והתשתיות בעיר.
משרד הבינוי מסר בתשובתו כי טיוטות של הסכמים שגובשו עם עיריית טמרה (בדבר כ- 5,700 .
יח״ד) ועם המועצה המקומית ג׳ודידה-מכר (בדבר כ - 15,000 יח׳׳ד) לא הבשילו לכדי חתימה, בין .
היתר מכיוון שאין לגבי תחום השיפוט של יישובים אלה תוכניות בהיקפים הנדרשים הצפויות .
לקבל תוקף בתוך 18 חודש, בהתאם להחלטת הממשלה על הסכמי הגג.
משרד הבינוי גם ציין .
שמגבלה המקשה על חתימה עם רשות מקומית מיישובי המיעוטים היא מיעוט קרקעות מדינה .
זמינות בתחום השיפוט שלהם.
אגף תקציבים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיולי 2021 (להלן- תשובת אגף תקציבים) .
כי הוא, רמ"י ומשרד הבינוי פועלים לקידום הסכמי גג בנוגע ליישובי המיעוטים.
מומלץ כי משרד הבינוי ורמ"י יפעלו עם משרדי ממשלה ורשויות מדינה אחרות ובשיתוף .
הרשויות המקומיות הרלוונטיות לקידום החתימה על הסכ מי גג עם רשו יות מקומי ות .
מיישובי המיעוטים, נוסף על ההסכם עם עיריית אום אל-פחם .
צורכי הדיור של האוכלוסייה החרדית - הסכמי הגג .
באוגוסט 2016 "קיבלה הממשלה החלטה בנושא "תכנון ושיווק מקרקעין לאוכלוסייה החרדית57 .
שמטרתה לקדם יצירת פתרונות דיור ייעודיים למגזר החרדי לנוכח אומדן ולפיו לאוכלוסייה זו .
נדרשות 200,000 יח"ד בשנים2016 - 203558 (להלן- החלטת הממשלה לגבי הדיור לאוכלוסייה .
בהחלטת הממשלה לגבי הדיור לאוכלוסייה החרדית נקבע בין היתר כי כדי לקדם הקמת שכונות .
חרדיות ביישובים הטרוגניים - יישובים שבהם השיעור המרבי של האוכלוסייה החרדית הוא 15% .
57 החלטת הממשלה1823 ( 11.
58 לפי אומדן עדכני משנת2019 של המועצה הלאומית לכלכלה נדרשות 218,000 יח"ד לאוכלוסייה החרדית בתקופה .
ראו משרד הבינוי, תוכניות דיור ממשלתיות עבור המגזר החרדי, תמונת מצב, דצמבר 2019 (פורסם בשנת .
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 מכלל האוכלוסייה- על מנכ"ל משרד הבינוי, מנהל רמ"י, יו"ר מטה הדיור והממונה על התקציבים .
במשרד האוצר לפעול להכללת תכנון ושיווק של שכונות חרדיות במסגרת הסכמי גג והסכמי .
פיתוח הנחתמים עם הרשויות המקומיות של אותם יישובים, ובלבד שיש בהם גרעין קיים של .
אוכלוסייה כאמור ובסמיכות לגרעין זה, באופן שהשכונות החדשות יוכלו להסתמך, בין היתר, .
על מוסדות ציבור המשרתים את הגרעין הקיים, והשכונות ישווקו באופן שלא יחולל שינוי ניכר .
בתמהיל האוכלוסייה ביישוב כולו.
עוד נקבע בהחלטת הממשלה כי לצורך יישום האמור יגבש .
מנכ"ל משרד הבינוי, בתיאום עם יו"ר מטה הדיור והממונה על התקציבים, בתוך 90 ימים, מערכת .
תמריצים הולמת שתאפשר את הכללתן של שכונות חרדיות בהסכמי גג ובהסכמי פיתוח כאמור, .
תוך התחשבות בצרכים של האוכלוסי יה הקולטת והאוכלוסייה הנקלטת.
גם בהחלטת הממשלה על התוכנית האסטרטגית משנת 2017 ניתנה הדעת על צורכי הדיור של .
האוכלוסייה החרדית, ונקבע בה כי משרד הבינוי אחראי לפעול, בתיאום עם המועצה הלאומית .
לכלכלה, להגדרת יעדי תכנון יח"ד לשנים 2019 - 2040 , באופן שיינתן מענהלצורכי הגידול .
הדמוגרפי ולתוספת משקי הבית הצפויה במגזר החרדי.
אגף תקציבים מסר בתשובתו כי בהצעת החוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת .
שעה) (תיקון מס' 7 ), התשפ"א-2021 , המקודמת בימים אלו (יולי2021 ), מוצע להוסיף מסלול .
ייעודי לתכנון מהיר עבור המגזר החרדי, דבר שיאפשר להגדיל את היצע הדיור למגזר זה ולספק .
את המענה כאמור לצורכי הדיור שלו.
הכללת תכנון שכונות חרדיות ושיווק יח"ד לאוכלוסייה החרדית ביישובים .
הטרוגניים שלגביהם נחתם הסכם גג .
כפי שיפורט להלן, לפי נתוני משרד הבינוי, נכון לאפריל 2021 התכנון של שכונות חרדיות .
והשיווק של יח"ד לאוכלוסייה החרדית ברשויות רמלה, נתיבות ועכו שחתומות על הסכם .
גג, בהתאם להחלטת הממשלה לגבי הדיור לאוכלוסייה החרדית, נמצאים בשלבים שונים .
ובלא שהגיעו לכדי שיווק יח"ד.
נוסף על כך מתבצע תכנון של יח"ד לאוכלוסייה החרדית .
באשדוד, שבה ש יעור האוכלוסייה החרדית בשנת 2017 היה כרבע מכלל התושבים 59 , .
ומכאן שהעיר אינה עונה להגדרה של יישוב הטרוגני לפי החלטת הממשלה לגבי הדיור .
לאוכלוסייה החרדית, גם יח"ד אלה טרם שווקו.
ההערכה של משרד הבינוי היא שביישובים .
אלה יש פוטנציאל להקמת כמה אלפי יח"ד לאוכלוסייה החרדית.
רמלה: לדברי משרד הבינוי, בתחילת שנת 2019 הציעה עיריית רמלה להקים שכונה .
חרדית במסגרת תוכנית "רמלה מערב" הכלולה בהסכם הגג, אולם השכונה לא שווקה .
כי היא לא תוכננה באופן שיתאים לאוכלוסייה החרדית.
נכון לאפריל 2021 התוכנית .
מתוכננת מחדש, והיא צפויה לכלול 650 יח"ד לאוכלוסייה החרדית.
הבינוי, שינוי התוכנית צפוי לעכב במידה ניכרת את שיווק הקרקעות לאוכלוסייה .
נתיבות: לדברי משרד הבינוי, בדומה לרמלה, בתחילת שנת 2019 הציעה עיריית .
נתיבות להקים שכונה חרדית הכוללת כ- 1,700 יח"ד במסגרת תוכנית "רמות מאיר", .
59 ,איתן רגב וגבריאל גורדוןשוק הדיור החרדי ופרישתה הגאוגרפית של האוכלוסייה החרדית בישראל (2020 ,) .
60 ,משרד הבינויתוכניות דיור ממשלתיות עבור המגזר החרדי, תמונת מצב, דצמבר 2019 (2019 '), עמ77.
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות אולם נכון לאפריל 2021 הקרקעות בשכונה טרם שווקו.
לפי משרד הבינוי, עיריית .
נתיבות מעוניינת לייעד את השכונה לאוכלוסייה חרדית, אולם לא מבוצע תכנון מחדש .
של השכונה שכן העירייה מעריכה שצפויה להתגורר בשכונה אוכלוסייה חרדית גם .
אם לא יבוצע תכנון מחדש, והיא אינה מעוניינת כי יבוצע תכנון מחדש שיעכב את .
משרד הבינוי מסר שהוא יפעל לקדם שיווק של השכונה.
עכו: לדברי משרד הבינוי, נכון לאפריל 2021 התקיימו מגעים עם עיריית עכו לגבי .
שיווק יח"ד לאוכלוסייה החרדית כחלק מתוכנית "שערי עכו" הכוללת כ- 8,000 ,יח"ד .
אולם התוכנית אינה מותאמת לאוכלוסייה זו.
נכון למועד האמור בוחן משרד הבינוי את .
האפשרות שבשלב ראשון תתוכנן מחדש חלק מהתוכנית כדי להתאימה לאוכלוסייה .
אשדוד: כאמור, אשדוד אינה יישוב הטרוגני.
אולם בהסכם הגג עם עיריית אשדוד .
משנת 2016 נקבע כי במסגרת כלל התוכניות יוקצו יח"ד למגזר החרדי, כפי שיוסכם .
בין הצדדים ובהתאם להחלטה לגבי האוכלוסייה החרדית.
לדברי משרד הבינוי, נוכח .
האמור תוכננו 2,000 יח"ד לאוכלוסייה החרדית בשכונת קריית חלוצים בעיר מתוך .
7,000 יחה"ד המתוכננות בשכונה.
להערכת משרד הבינוי מדצמבר 2020 , התוכנית .
תאושר בסוף שנת 202161 .
עוד מסר משרד הבינוי למשרד מבקר המדינה באפריל2021 כי הוא ניסה לקדם הקמת .
שכונות חרדיות ביישובים הטרוגניים נוספים שלגביהם נחתם הסכם גג (ובהם מגדל העמק, .
קריית אתא, ובאר שבע), אך הדבר לא צלח.
מהאמור עולה כי על אף הצורך בהקמת 200,000 יח"ד לאוכלוסייה החרדית בשנים .
2016 - 2035 , נכון למועד סיום הביקורת עדיין לא שווקה שכונה חרדית בשום עיר .
הטרוגנית שלגביה נחתם הסכם גג, וכי בשלוש רשויות נמצאות בשלבי תכנון שונים .
שכונות המיועדות לאוכלוסייה החרדית - בהיקף של כ- 2,350 ,יח"ד ברמלה ונתיבות .
וכן בעכו כחלק מהתוכנית "שערי עכו" הכוללת כ- 8,000 .
יח"ד לכלל האוכלוסייה .
במועד סיום הביקורת תוכניות אלו טרם קודמו לכדי שיווק.
על משרד הבינוי ורמ"י לקדם שיווק יח"ד לאוכלוסייה החרדית בכלל הרשויות .
המקומיות הרלוונטיות שעימן נחתמו הסכמי גג, בהתאם לאמור בהחלטת הממשלה .
לגבי הדיור לאוכלוסייה החרדית.
61 :ראומשרד הבינוי, תוכניות דיור ממשלתיות עבור המגזר החרדי, תמונת מצב, דצמבר 2019 (2019 '), עמ76 .
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 2.
גיבוש מערכת תמריצים שתאפשר לכלול שכונות חרדיות בהסכמי גג .
כאמור, הממשלה קבעה כי מנכ"ל משרד הבינוי, בתיאום עם יו"ר מטה הדיור והממונה על .
התקציבים במשרד האוצר, יגבש מערכת תמריצים הולמת שתאפשר לכלול בהסכמי גג .
שכונות לאוכלוסייה החרדית.
משרד הבינוי מסר למשרד מבקר המדינה באפריל 2021 כי הוא גיבש הצעה למערכת .
תמריצים כאמור, אולם אגף תקציבים לא הסכים להצעה של המשרד.
כי נבחנות אפשרויות אחרות לתמרוץ, אולם נכון לאפריל 2021 מדובר בשלבים ראשוניים .
מן האמור עולה כי במועד סיום הביקורת, יותר מארבע שנים לאחר שהתקבלה .
החלטת הממשלה לגבי הדיור לאוכלוסייה החרדית, טרם גיבשו משרד הבינוי ואגף .
תקציבים מערכת תמריצים שתאפשר לכלול במסגרת הסכמי הגג גם שכונות .
על משרד הבינוי ואגף תקציבים להשלים גיבוש של מערכת תמריצים שתאפשר .
לתמרץ רשויות מקומיות של יישובים הטרוגניים שחתומים על הסכם גג לשלב בהם .
שכונות לאוכלוסייה החרדית, בהתאם לאמור בהחלטת הממשלה לגבי הדיור .
משרד הבינוי מסר בתשובתו כי הוא מאמץ את ההמלצה להשלים עם משרד האוצר את .
גיבושה של מערכת תמריצים לרשויות מקומיות של יישובים הטרוגניים, כדי לשלב בהן .
חתימת הסכם גג עם רשות מקומית חרדית- רכסים .
לדברי משרד הבינוי, בשנים האחרונות התקיימו מגעים לחתימה על הסכם גג עם הרשות .
המקומית רכסים, שבשנת 2017 מנתה כ- 12,000 תושבים, כ - 82% מהם חרדים62 .
מינה צוות לבחינת ניסוח סופי של הסכם הגג, והוא צפוי לסיים את עבודתו בשנת 2021 .
המועצה המקומית רכסים מסרה בתשובתה מיוני2021 כי טיוטת הסכם עם ההמלצות שלה .
הועברה למשרד הבינוי במרץ 2021 , וכי היא ערוכה לפעול למימוש ההסכם אם יתקבלו .
מומלץ כי משרד הבינוי ישלים את החתימה על הסכם הגג עם רכסים כדי לקדם בינוי של .
יח"ד לאוכלוסייה החרדית ביישוב, וכי הוא יבחן את האפשרות לקידום הסכמי גג נוספים .
על מנת לעמוד ביעדי הממשלה בכל הנוגע לשיווק יח"ד לאוכלוסייה החרדית.
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות קצב שיווק הקרקעות למגורים .
שרשרת הייצור של יחה"ד נחלקת לכמה תהליכים עיקריים: הראשון, התכנון הסטטוטורי, ובכלל .
זה הכנת התוכנית המפורטת על ידי הגוף היוזם את התכנון ואישור תוכנית מפורטת שהיא הבסיס .
למתן היתרי בנייה; לאחר אישור התוכנית המפורטת במוסדות התכנון ניתן להתחיל בפיתוח .
הקרקע, לרבות הקמת התשתיות הנדרשות ומבני הציבור, ובשיווק הקרקע, וזאת כדי לממש את .
לפי הנתונים העדכניים ליוני2020 לגבי הרשויות המקומיות שחתמו על הסכם עם משרד הבינוי .
ולפי הנתונים העדכניים לדצמבר 2020 לגבי הרשויות שחתמו על הסכם גג עם רמ"י (להלן בפרק .
זה - הנתונים העדכניים), במסגרת הסכמי הגג שווקו בהצלחה 64 קרקעות שלפי התוכניות שחלו .
עליהן ניתן היה לבנות בהן כ- 80,000 יח"ד (כ-18%) מכ- 441,000 יחה"ד שבתוכניות הכלולות .
לפי החלטת הממשלה על הסכמי הגג, קצב השיווק נקבע על 2,000 יח"ד בשנה בכל אחת .
כלומר, נכון למחצית השנייה של שנת2020 היו אמורות להיות משווקות קרקעות .
שלפי התוכניות החלות עליהן ניתן לבנות בהן כ- 241,000 יח"ד, וזאת לפי קצב השיווק כאמור66 .
נמצא כי בפועל שווקו בהצלחה קרקעות לבניית כ- 80,000 יח"ד, שהן כ-33% מהקרקעות .
שהיו משווקות לו נעשה השיווק בהתאם לקצב השיווק שנקבע, מבחינת מספר יח"ד שניתן .
בתרשים 8 להלן יפורט שיעור השיווק בהצלחה של קרקעות למגורים (ביח"ד) יחסית לקצב .
השיווק שנקבע בהחלטת הממשלה בכל אחת מהרשויות המקומיות, לפי הנתונים העדכניים: .
63 ,ראו מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד (2015,) '"משבר הדיור", עמ123 .
64 הנתון נוגע לשיווקים שצלחו, כלומר פורסם מכרז ונחתמה עם יזם עסקה לבנייה של יח"ד על הקרקע בהתאם לתנאי .
לעיתים מפורסם מכרז, אך בעקבות כך לא נחתמת עסקה, כלומר השיווק לא צלח.
שיווקים שלא צלחו אינם .
65 ראו סעיף2 להחלטת הממשלה על הסכמי הגגשכותרתו "קצב שיווק ולו"ז למתן היתרי בנייה".
66 לגבי כל אחד מההסכמים, חושב קצב השיווק לפי 2,000 יח"ד לשנה, החל ממועד החתימה ועד ל- 30.
עם משרד הבינוי ועד ל- 31.
השיווק חושב לפי קצב של 2,000 יח"ד לשנה, הן בהסכמים .
עם משרד הבינוי (התקפים ממועד החתימה ועד 30.
20 ), והן בהסכמים עם רמ"י (ממועד החתימה ועד 31.
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 תרשים8: שיעור השיווק בהצלחה של קרקעות למגורים (ביח"ד) יחסית לקצב .
השיווק שנקבע בהחלטת הממשלה בכל אחת מהרשויות המקומיות, לפי .
(מספר יח"ד בסוגריים מציין את מספר יח"ד הנכללות בהסכם ) .
על פי נתוני רמ"י ומשרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות מהתרשים עולה כי שיעור העמידה בקצב השיווק היה בין 0% ביהוד, ברמת גן ובקריית .
אתא, שחתמו על הסכמי הגג בשנים 2019 ו-2020 , ובאשדוד שחתמה על הסכם הגג .
בשנת 2017, לכ-95% באשקלון, שחתמה על הסכם הגג בשנת2015.
בתרשים9 להלן יפורט שיעור השיווק בהצלחה של קרקעות למגורים (ביח"ד) במסגרת הסכמי .
הגג לפי קצב השיווק, בכל אחד ממחוזות משרד הפנים, לפי הנתונים העדכניים: .
תרשים 9: שיעור השיווק בהצלחה של קרקעות למגורים (ביח"ד) במסגרת .
הסכמי הגג לפי קצב השיווק בכל אחד ממחוזות משרד הפנים, לפי הנתונים .
מהתרשים עולה כי במחוזות תל אביב, חיפה, צפון ומרכז (21 רשויות מקומיות) שיעור .
השיווק בהצלחה של קרקעות למגורים היה קטן מהשיעור הממוצע של השיווק בהצלחה .
(33% ( ); במחוזות דרום וירושלים11 רשויות מקומיות בסה"כ) שיעור השיווק בהצלחה של .
קרקעות למגורים היה גדול מהממוצע.
במחוז ירושלים שיעור השיווק בהצלחה היה הגדול .
), אך גם הוא לא השיג את קצב השיווק .
הפער בין היקפי השיווק בהצלחה של קרקעות למגורים לבין קצב השיווק עלול להיווצר עקב .
כמה גורמים העשויים לעכב את השיווק בשלבי התכנון, הפיתוח או השיווק, כמפורט להלן: .
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 עיכובים בשלב תכנון הקרקע .
כאמור, לפי החלטת הממשלה על הסכמי הגג, ההסכמים יכללו תוכניות מאושרות ותוכניות .
שמוסדות התכנון צפויים לאשר בתוך 18 חודשים ממועד חתימת ההסכם (להלן- מועד האישור .
אישור התוכניות במוסדות התכנון הוא תנאי מקדים להתחלת עבודות הפיתוח והשיווק .
בין גופי השלטון שיוזמים ומבצעים תכנון של קרקעות למגורים נמנים רמ"י, משרד .
הבינוי והרשויות המקומיות.
בביקורת עלה כי לפי הנתונים העדכניים לתחילת דצמבר 2020 ,49 תוכניות שנכללו .
ב-1667 הסכמי הגג ולא היו מאושרות במועד החתימה על ההסכמים (להלן- תוכניות .
שאינן מאושרות), שכללו כ- 98,000 יח"ד, טרם אושרו עד מועד האישור המיועד (להלן - .
תוכניות מעוכבות), כשתוכניות אלה נמצאו בשלבי תכנון שונים, לרבות בשלב הכנת .
התוכנית טרם הגשתה למוסדות התכנון; עוד עלה כי פרק הזמן שעבר ממועד האישור .
המיועד עד תחילת דצמבר 2020 היה בין חודשים ספורים לבין חמש שנים ויותר, ובממוצע .
29 חודשים, ומשך זמן זה עשוי להתארך עוד.
לגבי ארבע מהתוכניות שכללו יחד כ- 6,300 .
יח"ד החליטה רמ"י שלא לקדמן כלל, בין היתר בעקבות בקשת הרשות המקומית שלא .
לקדם את התכנון ועקב הימצאות עתיקות בשטח התוכנית.
להלן בתרשים 10 תוצג .
התפלגות מספר יחה"ד הכלולות בתוכניות מעוכבות ושיעורן של מס פר יחה"ד מכלל .
יחה"ד בתוכניות מעוכבות בחלוקה לפי משך הזמן שחלף מהמועד המיועד לאישורן, נכון .
67 ,הסכמי הגג שנחתמו עם אילת, אשדוד, אשקלון, בית שמש, חיפה, טירת כרמל, יבנה, לוד, מודיעין, נהרייה, נתניה .
עכו, עפולה, קריית גת, ראשון לציון ורמלה.
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות תרשים 10: התפלגות מספר יחה"ד הכלולות בתוכניות מעוכבות ושיעורן של .
מספר יחה"ד מכלל יחה"ד בתוכניות מעוכבות בחלוקה, לפי משך הזמן .
שחלף מהמועד המיועד לאישורן, נכון לדצמבר 2020 .
מהתרשים עולה כי לגבי כמחצית (49%) מכ- 98,000 יחה"ד בתוכניות המעוכבות נמשך .
העיכוב יותר משנתיים, והעיכוב לגבי 68% .
מהן נמשך יותר משלוש שנים .
רמ"י ומשרד הבינוי מסרו למשרד מבקר המדינה כי עיכוב בקידום תוכנית נגרם, בין היתר, .
ממחלוקות לגבי אישור התוכניות שהתקיימו בעניינן הליכים משפטיים; מאי -הסדרת התניות .
לקידום הכנת התוכנית ומהתנגדות של רשויות מקומיות לקדם תכנון שטחים בתחום שיפוטן.
:הסכם הגג עם נהרייה בהסכם הגג שחתם משרד הבינוי עם נהרייה באוקטובר 2017 .
נכללה תוכנית לא מאושרת שכללה כ- 1,400 יח"ד במתחם המכונה "סער 2 ".
המתחם התעכב בין היתר בשל סוגיות הנוגעות למחלוקות עם יישובים סמוכים בנוגע .
בדצמבר 2020 - יותר משלוש שנים לאחר שנחתם הסכם הגג- התוכנית עדיין .
בתהליכי תכנון וטרם הוגשה למוסדות התכנון לאישור סטטוטורי.
למשרד מבקר המדינה כי ספק אם התוכנית תאושר לפני שנת 2023 , קרי שש שנים לאחר .
מועד החתימה על הסכם הגג.
:הסכם הגג עם טירת כרמל בהסכם הגג שחתם משרד הבינוי עם טירת כרמל .
בספטמבר 2016 , נכללה תוכנית לא מאושרת שכונתה "מתחם תע"ש", שתכנונה נמצא .
באחריות רמ"י וצפויה הייתה לכלול 5,000 יח"ד (כ-53%) מכ - 9,500 יחה"ד הכלולות .
בהסכם נכתב כי התוכנית נמצאת בשלב התכנון, וכי המועד .
ה | היבטיםבהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות | מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד התשפ" |ב-2021 הצפוי לאישורה הוא שנת 2018.
יצוין כי ללא הכללת התוכנית בהסכם הגג הרשות .
המקומית לא הייתה עומדת בתנאי הסף לחתימה על הסכם הגג ולפיו ייכללו בתוכניות .
יח"ד לפחותבפברואר 2021 , יותר מארבע שנים לאחר שנחתם הסכם הגג, התוכנית .
עדיין בתהליכי תכנון ברמ"י, והיא טרם הובאה לאישור סטטוטורי של מוסדות התכנון.
כי גורמי המקצוע ברמ"י מסרו למשרד מבקר המדינה כי להערכתם היישום המלא של .
התוכנית, לרבות הפיתוח והשיווק של הקרקעות בה, תלוי בהשלמת צעדים נוספים, ובהם: .
פינוי מחנה צבאי הנמצא בשטח התוכנית והשלמת הטיפול בזיהומי מים וקרקע בשטח .
יצוין כי ללא שיווק הקרקעות ב"מתחם תע"ש" לא ניתן יהיה לעמוד בקצב השיווק .
בטירת כרמל, שלפי הנתונים העדכניים היה 29% , כמפורטלעיל.
:הסכם הגג עם הרצלייה בהסכם הגג שחתמה רמ"י עם הרצלייה בינואר 2016 נכללה .
תוכנית לא מאושרת שכללה כ- 2,700 "יח"ד במתחם המכונה "אפולוניה68 .
אישרה הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור (להלן- הוותמ"ל)69 .
לאחר אישור התוכנית בוותמ"ל הגישו גופים התומכים בהגנה על הסביבה, .
עיריית הרצלייה, בעלים של קרקעות בתחום התוכנית ואחרים עתירות נגד הוותמ"ל וגופים .
אחרים לביטול אישור התוכנית, בין היתר בנימוק שהתוכנית אושרה לפני שבוצע סקר .
סיכונים סביבתי בנוגע למתחם, הכולל קרקעות ומי תהום מזוהמים.
וחצי שנים לאחר אישור התוכנית ויותר מחמש שנים לאחר שנחתם הסכם הגג, פסק בית .
המשפט העליון כי יש לבטל את החלטות הוותמ"ל להפקיד ולאשר את תוכנית "אפולוניה", .
והורה על החזרת הדיון בנושא למוסד התכנון המוסמך לצורך דיון מחדש בשאלת הפקדת .
להלן בלוח3 :ריכוז נתונים עיקריים לגבי התוכניות המעוכבות שהובאו בדוגמאות לעיל .
לוח 3: ריכוז נתונים עיקריים לגבי התוכניות המעוכבות שפורטו .
(מועד החתימה) נהרייה .
(אוקטובר 2017) טירת כרמל .
(ספטמבר 2016) הרצלייה .
בהסכם 71 10,151 9,539 7,443 .
68 מדובר בכ-36% מכלל כ- 7,400 .
69 הוותמ"ל הוקמה בשנת2014 מתוקף החוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד-2014 , .
בין היתר לשם הגדלת היצע יחידות הדיור במהירות .
70 דנ"ם 4753/19 עיריית הרצלייה נ' הוועדה לתכנון מתחמים מועדפים לדיור (פורסם במאגר ממוחשב, 6.