HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד הפנים השיב למשרד מבקר המדינה כי בימים אלו מתקיימים דיונים של צוות היגוי אשר יבחן את הגדרת תפקידם של בעלי התפקידים הסטטוטוריים ברשויות, ועתיד לבחון גם את נושא כפיפותו של הגזבר.
עוד ציין כי בחלק גדול מהרשויות המנכ"ל מתכלל בפועל את כל פעילות הרשות, וכפיפות הגזבר אליו מובילה לשיתופי .
154פעולה רצויים ולטיוב הליכים הנדרשים לשמירה על קופת הרשות התנכלויות כלפי גזברים גזבר רשות מצוי מעצם תפקידו בצומת מרכזי ברשות המקומית, ולכן הוא עלול להיקלע לחיכוכים קשים עם גורמים בכירים ברשות על רקע מחלוקות בעניין הוצאות כספיות.
ההתנכלות מצד בכירים ברשות יכולה ללבוש צורות שונות, החל באי-הזמנה לישיבות מועצה, דרך פגיעה בשכר והצרת צעדים וכלה בהעמדה לדין משמעתי ואף הליכי פיטורין.
לפקודת העיריות ניתן לפטר גזבר בתמיכת רוב מיוחד של שני 171 לפי סעיף שלישים מחברי המועצה, והחלטת המועצה מותנית בהמלצת ראש הרשות.
גזבר הסבור שפוטר מטעמים שאינם ענייניים, רשאי לפנות לוועדה שימנה שר הפנים לעניין בבקשה לבחון את החלטת המועצה.
כמו כל עובד בגוף מבוקר שסבור כי הליכי פיטוריו נובעים מעצם כך שחשף מעשי שחיתות, הפרות חיקוק או פגיעה במינהל תקין ברשות המקומית, נתונה בידי הגזבר האפשרות להתלונן בפני נציב תלונות הציבור לפי חוק מבקר המדינה.
מהם ננקטו הליכים לקראת 3%-מתשובות הגזברים לשאלונים עלה כי כלפי פחות מ מהם נקטו בשנות כהונתם בתפקיד 12%-פיטורין.
מתשובות ראשי הרשויות עלה שכ הליכי פיטורין של גזבר הרשות.
אין מדובר במספרים בני השוואה, לאור השוני במספר המשיבים והעובדה שאין חפיפה מלאה בין תקופות 154 הכהונה של המשיבים השונים - ראשי רשויות וגזברים.
יודגש לעניין זה גם כי כשליש מראשי הרשויות .
2018 מכהנים בתפקיד רק מאוקטובר 436 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה.
נמצא כי השימוש בכלי הפיטורין של גזברי הרשות נדיר למדי מהגזברים חוו התנכלות במסגרת עבודתם במהלך חמש 13%-עוד עלה מהשאלונים כי כ השנים שקדמו לביקורת זו.
עיון בפירוט דיווחי הגזברים מעלה כי במרבית המקרים המתנכלים היו ראש הרשות ובעלי תפקידים בכירים בה.
פילוח הנתונים הסטטיסטיים מעלה עוד כי הדיווחים על התנכלויות לגזברים קיבלו ביטוי בולט יותר במועצות מקומיות, ברשויות פריפריאליות, ברשויות במעמד חברתי-כלכלי נמוך יותר, ברשויות :17 שאינן יציבות או איתנות ובפרט ברשויות מהמגזר הלא-יהודי.
להלן בתרשים שיעורי הגזברים שחוו התנכלות, לפי מאפייני הרשויות:17 תרשים במקרי קיצון עלולות מחלוקות בין הגזבר לגורמים שונים ברשות אף להגיע לכדי התנכלות וגילויי אלימות כלפיו.
להלן שתי דוגמאות: - מסכת התנכלויות שעבר גזבר המועצה: על פי נתוני המועצה המקומית פורדיס 13,251 מנתה אוכלוסיית המועצה המקומית פורדיס 2018 משרד הפנים, בסוף 2 דונם.
המועצה מדורגת באשכול3,386-תושבים ושטח שיפוטה השתרע על פני כ של המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס.
ראש המועצה הנוכחי מכהן בתפקיד משנת מיליוני ש"ח, והיא 72.
תקציבה של המועצה המקומית עמד בשנת2018 .
ש"ח291,000-סיימה את שנת התקציב בעודף של כ המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם437 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי , דיווח כי היה נתון לאורך שנות 1995 גזבר המועצה, המכהן בתפקידו משנת כהונתו לאלימות קשה ולאיומים מתמשכים מצד גורמים שונים ברשות המקומית.
מתלונותיו במשטרה ומדיונים שהתקיימו במשטרה אפשר ללמוד כי בדצמבר הותקף; 2009 נעשה ניסיון לדרוס אותו; בינואר 2008 הוצת רכבו; בנובמבר 2006 נורו יריות לעבר ביתו.
בעקבות התקרית האמורה הוגדר הגזבר על 2010 ובאוגוסט אוים בשני אירועים 2011 ידי המשטרה כמאוים ברמה הגבוהה ביותר.
2017 שונים ובאפריל הגיש הגזבר תלונה בגין איומים 2020 לאחר סיום הביקורת, עלה כי גם בינואר שהופנו כלפיו בעקבות תצהיר שהגיש במסגרת תפקידו.
שמוען למנכ"ל משרד הפנים הצביע הממונה על מחוז חיפה 2009 במכתב משנת במשרד הפנים על כך שראש המועצה המקומית פורדיס באותה תקופה הוא חסר ניסיון מוניציפלי וניהולי, וכי הגזבר עומד על עקרונות המינהל התקין ובולם כל ניסיון לחריגות במועצה.
עוד ציין הממונה כי בשל עמידתו של הגזבר על מילוי הוראות החוק הוא ומשפחתו נתונים לאיומים בפגיעה פיזית ולהתקפות מילוליות מצד חברי קואליציה במועצה.
הממונה על מחוז חיפה שיבח את עמידתו של הגזבר בפרץ וציין את התנהלותה המאוזנת של המועצה, שעמדה בכל התחייבויותיה מיליוני ש"ח.
גם בסיכום פגישה שערך 10-ואף צברה עודפים כספיים של יותר מ בעניין תלונה נגד הגזבר, כתב הממונה כי 2011 הממונה על מחוז חיפה בספטמבר הוא מלא הערכה לתפקודו של הגזבר.
מהמתואר לעיל, ובייחוד ממכתבו של הממונה על המחוז, עולה כי גזבר המועצה חווה התנכלויות קשות מעצם מילוי תפקידו.
2020 בתשובתו של גזבר המועצה המקומית פורדיס למשרד מבקר המדינה ממאי הוא מסר כי חווה התנכלויות מכיוון ששמר על כללי מינהל תקין, ושהמשטרה לא נקטה את כל האמצעים כדי לאכוף את החוק.
עוד הוסיף כי שומרי הסף אינם מקבלים אבטחה מפני גורמים אלימים כפי שמקבלים נבחרי ציבור, והם נאלצים לממן מכיסם הפרטי את עלויותיה.
דבר זה מרפה את ידיהם של שומרי הסף, לדבריו, ועשוי להוביל אותם לשקול את צעדיהם לגבי המשך כהונתם בתפקיד.
(להלן - תשובת משטרת ישראל) נמסר 2020 בתשובתה של משטרת ישראל מיולי כי עיון בתיעוד המקרים במערכות המשטרה מעלה שגזבר המועצה המקומית פורדיס הגיש שמונה תלונות, וכי כל אימת שהתלונן במשטרה על איומים על רקע היותו עובד ציבור, נערכו הערכות מצב ונקבעו רמות איום בהתאם ל"נוהל טיפול בעובד ציבור מאוים".
עוד השיבה המשטרה כי היא קובעת את רמת האיום בהתאם להערכת המצב ומנחה את ראשי הרשויות בדבר האיומים שהופנו כלפי עובדיהם, 438 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה אך אינה אחראית למימון סל אבטחה.
משטרת ישראל הדגישה בתשובתה כי משרד .
155הפנים מסייע במימון הוצאות לאוכלוסייה מאוימת זו לפי הדין העובדה שעמידה איתנה של גזבר על מילוי תפקידו בהתאם לדין מעמידה אותו תחת פגיעות חוזרות ונשנות בו ובמשפחתו אינה מתקבלת על הדעת.
המקרה לעיל מדגיש עד כמה מרכזי ורגיש תפקידו של הגזבר, ועד כמה גדול היקף הלחצים שהוא מתמודד עימם.
המצב הקיים דורש כי גורמי האכיפה ומשרד הפנים ייתנו את דעתם ביתר שאת ליצירת מנגנוני הגנה למקרי קיצון כדוגמת זה של המועצה המקומית פורדיס.
גם במועצה המקומית זרזיר - התנכלויות לגזבר המועצה: המועצה המקומית זרזיר דיווח הגזבר כי נקלע למסכת של התנכלויות מצד חלק מחברי המועצה ומצד גורמים במועצה.
אלה איימו כי יפגעו בו פיזית ויפטרו אותו, ואף פנו במכתב לראש המועצה כדי שיוציא לפועל את בקשתם לפטר את הגזבר.
בביקורת נבדק הדיווח האמור בלבד, והדברים מתוארים להלן: זרזיר מנתה אוכלוסיית המועצה המקומית 2018 על פי נתוני משרד הפנים, בסוף דונם בצפון מערב עמק 4,130- תושבים ושטח שיפוטה השתרע על פני כ8,507-כ של המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס.
המועצה מדורגת באשכול מורכבת מחמישה שבטים בדואיים.
ראש המועצה הנוכחי מכהן בתפקידו מדצמבר מיליוני ש"ח, והיא 41- על כ2018 .
תקציבה של המועצה המקומית עמד בשנת2018 ש"ח.
הגירעון המצטבר של117,000 סיימה את שנת התקציב בעודף שעמד על מיליון ש"ח.
8- עמד על כ2018 הרשות בשנת נקבע כי אם אחד מחברי המועצה חייב חוב סופי בשל 156בצו המועצות המקומיות ארנונה או בשל אספקת מים, ישלח לו גזבר המועצה הודעה ובה יציין כי עליו לשלם או להסדיר את חובו, ואם לא הסדיר את חובו בתום שישים ימים מיום שנשלחה אליו ההודעה (למעט בנסיבות המנויות בצו), תיפסק כהונתו כחבר המועצה.
לאחר הבחירות לרשויות 2015 גזבר המועצה המקומית זרזיר מכהן בתפקידו משנת נכנסו חברי מועצה חדשים לתפקידם.
בהתאם לדין 2018 המקומיות באוקטובר מכתב התראה על אי-2019 האמור, מסר הגזבר לאחד מחברי המועצה בפברואר תשלום חובות מים וארנונה למועצה, ולפיו אם לא יסדיר חבר המועצה את חובו, השיב חבר המועצה כי הוא רואה בהודעה 2019 כהונתו כחבר המועצה תופסק.
במרץ ששלח הגזבר רדיפה וחיסול פוליטי.
עוד באותו חודש השיב לו הגזבר כי בעבר א לפקודת 34 א(ד) לפקודת העיריות, החל גם על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף 341 סעיף 155 .
המועצות המקומיות (ו) לצו המועצות המקומיות.
105 סעיף 156 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם439 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי נשלחו אל חבר המועצה דרישות לתשלום החוב ואף ננקטו נגדו הליכי גבייה, וכי חבר המועצה מעולם לא הגיש ערר או השגה.
, במהלך ישיבת מליאת המועצה, תקף חבר המועצה את 2019 בביקורת עלה כי ביוני הגזבר הן מילולית והן פיזית וגרם לו חבלה.
הגזבר הגיש תלונה במשטרה כנגד חבר המועצה.
ראש המועצה ציין כי לדעתו אחת הסיבות לתקרית היא שליחת מכתב ההתראה בנושא חיוב ארנונה על ידי הגזבר לאותו חבר מועצה.
בעקבות התקרית שאירעה בישיבת מליאת המועצה הטיל בית המשפט צו על חבר , למשך שישה 2001-המועצה בהתאם לחוק למניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב חודשים.
לפי הצו נאסר עליו להטריד את הגזבר בכל מקום, לאיים עליו בכל דרך, בין ישירות ובין באמצעות אנשים אחרים, לבלוש אחריו, לארוב לו או להתחקות אחר תנועותיו או ליצור עימו כל קשר.
עולה כי 2019 ממכתבו של הגזבר אל הממונה על מחוז צפון במשרד הפנים מיולי לנוכח מסכת האיומים שספג הוא נמנע מלהגיע למקום עבודתו ונאלץ לבצע את תפקידו מחוץ לכותלי המועצה.
כתב כי אומנם בינו 2020 בתשובתו של חבר המועצה למשרד מבקר המדינה ממאי לבין הגזבר התעורר ויכוח על כמה נושאים במהלך ישיבת המועצה שהתקיימה , אך הוא לא תקף אותו פיזית או מילולית.
הצו שהטיל עליו בית המשפט 2019 ביוני בהתאם לחוק למניעת הטרדה מאיימת ניתן במעמד צד אחד, שכן שהה באותו זמן בחו"ל.
בכל מקרה לאחר בדיקה שערכה המשטרה עם חבר המועצה ועם הגזבר, התיק נסגר.
הודיע לו ראש המועצה המקומית 2020 חבר המועצה מסר עוד בתשובתו כי במרץ שבשל חוב הארנונה הרשום על שמו הוא נדרש על פי דין להפסיק את כהונתו.
חבר המועצה עתר לבית המשפט המחוזי לעניינים מינהליים כנגד דרישת המועצה , אז 2020 להסדרת החוב, וזה הורה על עיכוב ביצוע החלטת ראש המועצה עד מאי קבע בית המשפט בדרך של פשרה בין הצדדים את גובה חובו של חבר המועצה.
במהלך הביקורת נמצא עוד כי גזבר המועצה, המשמש לפי דין גם כחבר בוועדת הפיטורין, חווה קשיים נוספים מול עובד המועצה המשמש מנהל מחלקת ההנדסה, שנגדו מנהלת המועצה הליך פיטורין.
שבה הותקף הגזבר, פרסם מנהל מחלקת 2019 בסמוך לישיבת מליאת המועצה ביוני ההנדסה פוסטים בדף שלו ברשת פייסבוק שבהם הטיח בגזבר המועצה האשמות בנוגע לתפקודו - האשמות שקיבלו תגובות חריפות מצד גורמים שונים.
באחת התגובות לפוסט אף נכתבה קריאה לירות בגזבר.
440 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה , הגישו לראש המועצה כמה חברי מועצה, בהם חבר המועצה האמור2019 ביולי בקשה לכינוס ישיבת המועצה במטרה לערוך שימוע וגם לשקול את פיטוריו של גזבר המועצה בגין רשימה ארוכה של טענות כנגדו.
כי ההליכים שהתנהלו כנגדו 2020 גזבר המועצה השיב למשרד מבקר המדינה במאי על ידי חברי המועצה הסתיימו לאחר שראש המועצה דחה את בקשתם וקיבל את טענות הגזבר.
משרד הפנים השיב למשרד מבקר המדינה כי מחוז צפון במשרד עמד בקשר הדוק עם גזבר המועצה המקומית זרזיר והנחה אותו לפנות למשטרת ישראל במטרה לבדוק אפשרות שתמונה לו אבטחה קבועה, אם רמת האיום מחייבת זאת.
עוד נכתב בתשובה כי מחוז צפון ימשיך לעמוד בקשר עם גזבר המועצה ולסייע לו ככל הניתן על מנת שיוכל למלא את תפקידו.
בתשובת משטרת ישראל נמסר כי החקירה בנושא ההתנכלות לגזבר המועצה המקומית זרזיר טופלה במקצועיות ובוצעו בה כל הפעולות הנדרשות להשלמת החקירה, ובכללן הערכת רמת האיום בתחנת המשטרה בהתאם לנוהל "טיפול בעובד ציבור מאוים".
עוד ציינה כי ישנם ממשקי עבודה ותקשורת ישירים בין נציגי משרד הפנים ובין קצין מאוימים במחוז צפון של המשטרה ויחידות המשטרה השונות.
נציג משרד הפנים אף משתתף בדיונים הנוגעים לגורמים המאוימים בהתאם לצורך והוא שותף מלא למציאת פתרון לבעיות הללו.
הנה כי כן, גם המקרה במועצה המקומית זרזיר מצביע על הקשיים הרבים הנובעים מתפקידם של הגזברים האמונים על שמירת הקופה הציבורית, כמו אלה הנובעים מהחובה לדרוש מחבר מועצה לשלם את חובו, או מהחובה לשמש חבר בוועדת פיטורין כמתואר לעיל - קשיים אשר הובילו לפגיעה חמורה בשלומו של הגזבר.
על משרד הפנים לתת דעתו לקשיים האמורים ולגבש פתרון להגנה על גזברים במקרי קיצון כאמור.
משרד הפנים השיב למשרד מבקר המדינה כי כאשר מובאת לידיעתו התנכלות לגזבר על רקע מקצועי, ממוני מחוזות המשרד נדרשים לסוגיה ומזמנים את הנוגעים בדבר לבירור.
עם זאת אין למשרד הפנים כלים להתמודד עם מקרים חריגים כמתואר לעיל אשר נוגעים לשימוש באלימות, ונראה שהכתובת לטיפול במקרים אלה היא משטרת ישראל.
המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם441 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי משרד מבקר המדינה קורא למשרד הפנים לפעול לחידוד נוהלי שיתוף הפעולה עם גורמי האכיפה ומשטרת ישראל במקרים כדוגמת אלו המתוארים לעיל, שבהם חשופים גזברים לאיומים ולאירועי אלימות וללוות את הגזברים לאורך ההליך כולו ואף לתקצב אבטחה במקרה הצורך על מנת להבטיח כי יוכלו למלא את תפקידם בבטחה.
יחסי הגומלין בין גזבר הרשות ובין משרד הפנים סיוע ממשרד הפנים מבין בעלי התפקידים ברשות המקומית, לגזבר הרשות הממשקים הרבים ביותר עם משרדי הממשלה השונים ובפרט עם משרד הפנים.
סמכויות פיקוח על פעולותיהן של הרשויות המקומיות, 157למשרד הפנים הוקנו בדין כדי להבטיח שאלה יתבצעו בהתאם להוראות הדין ולכללי מינהל תקין גם בהיבטים הכלכליים והתקציביים.
לצד היותו מפקח, משמש משרד הפנים גם כמאסדר המפרסם נהלים, הנחיות והוראות החלים על הרשויות המקומיות.
מכאן גם נגזרת חובתו של משרד הפנים לספק לגזברים סיוע מקצועי בעת הצורך ולתמוך בהם, כדי שיוכלו למלא את תפקידם על הצד הטוב ביותר.
בהיבט זה נשאלו הגזברים בשאלון "האם אתה מקבל ממשרד הפנים את הסיוע מהגזברים לא קיבלו את הסיוע 17%-המקצועי שאתה נדרש לו?
נמצא כי כ שנדרש להם ממשרד הפנים.
מהדיווחים המילוליים של הגזברים עלו טענות כי אינם זוכים למענה הולם מנציגי משרד הפנים, ולעיתים רבות המענה מתעכב או אף אינו מתקבל כלל.
עוד עלתה הטענה כי המשרד אינו מספק לגזברים כלים וסיוע בהתמודדות בעת משברים הנובעים מהתנהלות לעומתית מול גורמים ברשות.
מהדיווחים המילוליים של הגזברים עלה עוד כי משרד הפנים אינו ערוך להעניק לגזברים סיוע מקצועי, וכי ההשתלמויות שהוא מקיים בנושאים כספיים הן ארוכות ומסורבלות, תדירותן נמוכה ועלותן גבוהה, במיוחד עבור רשויות קטנות ובעלות תקציב מצומצם.
טענה מרכזית נוספת בדיווחי הגזברים לשאלון העלתה כי הנחיות משרד הפנים אינן ברורות דיין ולעיתים אף נתפסות על ידם כסותרות.
פקודת העיריות, פקודת המועצות המקומיות, צו המועצות המקומיות וצו המועצות האזוריות.
157 442 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מהגזברים סבורים כי בנוהלי משרד הפנים יש הוראות56% ,בהתאמה לעניין זה המטילות עליהם אחריות שהם מתקשים למלא.
לדוגמה, האחריות לקזז את שכרו של נבחר שלא הגיש הצהרת הון, או לגבות חובות מנבחרי ציבור שכהונתם עלולה להסתיים אם לא יסדירו את החובות האמורים.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי חלק ניכר מהגזברים קיבלו את הסיוע המקצועי שהם נדרשו לו.
עם זאת על משרד הפנים להבטיח שיח בונה עם כלל הגזברים במטרה לשפר את יחסי הגומלין בינו ובינם.
כמו כן עליו לתת דעתו לטענות על אי-קבלת סיוע מקצועי ממנו, איכות ההשתלמויות שהוא מציע והקושי להבין את הנחיותיו.
משרד הפנים השיב למשרד מבקר המדינה כי חרט על דגלו את נושא המקצועיות והשירותיות לרשויות המקומיות, אך הוא מקבל את ההערה ומכיר בכך שחלק מהגזברים זקוקים לסיוע נוסף ומתקשים לקבלו בשל מחסור בכוח אדם במשרד הפנים.
עם זאת, הוסיף משרד הפנים בתשובתו, הוא מקים בימים אלה בית ספר למצוינות בשלטון המקומי, ותפקיד הגזבר הוא אחד מחמשת המקצועות הראשונים שיוכשרו בבית הספר החדש, מתוך הבנת חשיבות תפקיד ליבה זה ברשות המקומית.
משרד הפנים אף יממן את הכשרת הגזבר.
עוד הוסיף כי המהלך הכולל של בניית קורס הגזברים מחדש נעשה בשיתוף פעולה מלא עם איגוד הגזברים אשר יוצר למעשה קרקע פורייה לשיח מקצועי בין הגזברים ובין משרד הפנים.
למשרד מבקר המדינה כי יש 2020 מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו ממאי לאפשר לגזבר להסתייע בגורמי מקצוע חיצוניים על מנת שיוכל לבצע את עבודתו על הצד הטוב ביותר כאחראי לקופה הציבורית.
חוק ראש עיריית ביתר עילית - קושי של הגזבר למלא את הוראות משרד הפנים: , שהוחל גם על הרשויות 1993-הרשות המקומיות וסגניו (הצהרת הון), התשנ''ד יום 60 באיו"ש, קובע כי על ראש הרשות וסגניו חלה חובה להגיש הצהרת הון בתוך יום ממועד סיום הכהונה, וכל אימת שחל, לדעתם, שינוי 60 מיום היבחרם, וכן תוך משמעותי בתוכן ההצהרה.
המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם443 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי , אם2017 שנכנס לתוקפו באפריל1581/2017 בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד הפנים ראש רשות מקומית או סגנו לא ימציאו הצהרת הון במועד שנקבע בהוראות החוק משכר היסוד שאושר להם 20% יופחת שכרם מדי חודש בחודשו בשיעור של .
כדי להוכיח את הגשת הצהרת ההון, מועד הגשתה וביצוע ההפחתה 159לתשלום בהתאם לחוזר, על גזבר הרשות המקומית לבקש טופס אישור על הצהרת הון מראש הרשות המקומית או מסגנו, החל בתום המועד שנקבע להגשתה של הצהרת ההון.
בשנת2007 כאמור, ראש עיריית ביתר עילית מכהן בתפקידו משנת דוח מבקר המדינה בנושא היבטים חוקים ואתיים הנוגעים לכהונת נבחרי ציבור , העיר מבקר המדינה בחומרה לראש עיריית ביתר עילית על 160ברשויות המקומיות הגיש 2018 כך שלא הגיש הצהרת הון אף שנשלחו לו דרישות לעשות כן.
בדצמבר ראש העיר הצהרת הון, שנים ארוכות לאחר שהיה עליו לעשות כן, ורק ולאחר פניות חוזרות ונשנות מגורמים שונים.
, לאחר שכבר חתם ראש העירייה על הצהרת ההון, פעל הגזבר לנכות 2019 בינואר סכומים משכרו של ראש העירייה.
אף כי בהתאם לחוזר היה עליו לנכות את הסכום מדי חודש משכרו של ראש העירייה, הוא קיזז באופן חד-פעמי בדיעבד מפדיון , במענה לפניית ראש העירייה, הורה מנכ"ל משרד 2019 ימי החופשה שלו.
ביולי הפנים להשיב לו את הסכום שקוזז, בטענה כי חלה אי-בהירות בכל בנוגע להחלת חוזר משרד הפנים בנושא זה באיו"ש.
נמצא כי שבוע לאחר מכן החילה הממונה על המחוז במשרד הפנים את החוזר מפורשות גם באיו"ש.
כי לאור אי-הבהירות עד יולי 2020 גזבר העירייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני , בכל הנוגע להחלת החוזר באיו"ש ולדרכי הפעולה במקרה שבו לא מוגשת 2019 הצהרת הון על ידי ראש העירייה או סגניו, נמנע מלקזז משכרו של ראש העירייה משך חודשים ארוכים.
מוצע כי משרד הפנים ייתן דעתו לקשיים שאיתם מתמודדים הגזברים ביישום הוראותיו, בפרט כשהן נוגעות לנבחרים ולבכירים ברשות.
17 , י' בשבט התשע"ז 1/2017 חוזר המנהל הכללי 158 .
1975- לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה 1א15 מכוח סעיף 159 "היבטים חוקים ואתיים הנוגעים לכהונת 2016 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת מבקר המדינה, 160 .
"נבחרי ציבור ברשויות המקומיות 444 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהחיוב אישי לפקודת העיריות קובע כי לממונה על המחוז במשרד הפנים יש סמכות 221 סעיף להטיל חיוב אישי על נושא משרה או תפקיד ברשות המקומית, בגין הוצאה בלתי חוקית מקופת הרשות המקומית שהיה אחראי לה.
הוראות דומות בנוגע למועצה 84 לצו המועצות המקומיות ובסעיף189 מקומית ולמועצה אזורית מצויות בסעיף לצו המועצות האזוריות.
משרד הפנים פועל מכוח נוהל שפרסם מנכ"ל המשרד ושבעקבותיו מונתה ועדה מייעצת.
תפקידה הוא להמליץ למנכ"ל המשרד בעניין הטלת חיוב אישי על נושאי משרה ברשויות המקומיות.
הנוהל גובש עם מרכז השלטון המקומי, בשיתוף המשנה ליועץ המשפטי לממשלה והיועצת המשפטית למשרד הפנים, והוא מבוסס .
161על הנחיית היועץ המשפטי לממשלה על פי הנוהל, ביסוד הסדרים אלה עומדת התפיסה שלפיה למשרתי הציבור בשלטון המקומי - בין שנבחרים ובין שעובדים - הוענקו על פי דין סמכויות נרחבות, ולצידן גם חובות, שמטרתן להבטיח כי יפעלו במסגרת תפקידם כנאמני ציבור, במחויבות ובאחריות לטובת ציבור שולחיהם.
הפרה של חובה זו מחייבת נקיטת סנקציה כלפי המפר, לרבות סנקציה אישית.
מעצם סמכותם של ראש הרשות וגזברה להתחייב כספית בשם הרשות, הם הגורמים המרכזיים שעליהם מוטלים חיובים אישיים.
ניתוח נתונים ממשרד הפנים שביצע צוות הביקורת העלה, כי בעשור האחרון (בין מקרים 32- הליכי חיוב אישי שהסתיימו בקנסות.
ב63 ) נרשמו2018- ו2009 השנים מקרים 23- ש"ח, וב910,500 הוטל חיוב אישי על ראש הרשות בהיקף כספי של ש"ח.
466,600 הוטלה אחריות על גזברי הרשות בהיקף כספי של בדיווחים המילוליים של הגזברים לשאלון הם העלו קשיים שונים שבהם הם נתקלים אגב הליך החיוב האישי, ובין היתר: הליך חיוב אישי מונהג בשלטון המקומי בלבד ולא ברשויות ציבוריות אחרות; מעצם תפקידו חשוף גזבר הרשות המקומית יותר להליך זה, אף כי לעיתים גם לגורמים אחרים ברשות יש השפעה על ההוצאות הכספיות; הליכי החיוב האישי מתמשכים זמן רב וכרוכים בהוצאות כספיות המוטלות עליהם.
משרד מבקר המדינה ממליץ שמשרד הפנים יידרש לטענות שעלו בדיווחיהם המילוליים של הגזברים.
09 מיום 1/2009 חוזר מנכ"ל משרד הפנים 161 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם445 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי בתשובת משרד הפנים נטען כי במסגרת הכשרה לגזברים שעורך אגף הכשרה וידע תהיה התייחסות לכך ויינתנו הסברים גם לנושא החיוב האישי אשר עשוי להיות מוטל עליהם.
 ,תפקידיו של הגזבר על פי דין עלולים ליצור ניגוד בין ראש הרשות והנבחרים היכולים לבקש להגדיל את ההוצאות, ובין גזבר הרשות שנדרש לצמצמן.
מהשאלון עולה כי מצב כספי ירוד של הרשות עלול לחדד ניגוד זה ולהעמיד את הגזבר בלחצים כבדים.
בד בבד, ראש הרשות ונבחריה האחרים עלולים לחוש שהם מוגבלים בצעדיהם וביכולתם לפעול לפי ראייתם הציבורית.
מתוקף תפקידו ומעצם מעמדו כאחראי לניהול תקציבי הרשות מחד גיסא, ולנוכח כפיפותו לראש הרשות מאידך גיסא, נמצא הגזבר על מסלול התנגשות פוטנציאלי עם ראש הרשות ועם הדרג הנבחר; זאת בייחוד אם הגזבר יידרש לציית להוראות שלכאורה אינן עולות בקנה אחד עם הדין ויש להן השלכות על תקציב הרשות.
אי לכך יש משמעות גדולה לעיגון מעמדו של הגזבר כשומר סף ולהגנה על עצמאותו ואי-תלותו בגורמים שעליהם הוא מפקח ושאותם הוא מבקר.
ברוב המכריע של השאלונים דיווחו ראשי הרשויות והגזברים על שיתוף פעולה טוב ביניהם, וראשי הרשויות אף העידו על שביעות רצון מתפקודם של הגזברים.
עם זאת הממצאים שלעיל מעלים כי בצד החובות והאחריות הכבדה המוטלת על הגזברים, חלקם נתקל בקשיים לשמור על תקציב הרשות המקומית ולמלא את חובות הפיקוח המוטלות עליהם כלפי נבחרי הרשות.
הממצאים מצביעים גם על הצורך בהסדרה ברורה של מעמד הגזבר בהיררכיה הארגונית ובהנחיה וסיוע מקצועי למימוש סמכויותיו.
הדוגמאות להתנכלות לגזברים אגב מילוי תפקידם, המאפיינת בעיקר רשויות מהמגזר הלא-יהודי ומועצות מקומיות, הן חמורות.
דוגמאות וממצאים אלה מלמדים כי על משרד הפנים לגבש כלים להתמודדות עם מצבי קיצון כלפי הגזבר ועליו להמשיך לבדוק נושא זה.
446 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינההיועץ המשפטי של הרשות המקומית חוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי) קובע כי רשות מקומית חייבת לקבל ייעוץ משפטי ועליה למנות עורך דין ליועצה המשפטי.
על פי החוק, היועץ המשפטי של עירייה וכן היועץ המשפטי במועצה מקומית או מועצה אזורית שקבע שר הפנים, יהיה עובד הרשות המקומית (להלן - יועץ משפטי פנימי).
במועצות מקומיות ואזוריות שאינן מחויבות במינוי יועץ משפטי פנימי שהוא עובד הרשות, מועסק יועץ משפטי חיצוני קבוע המשמש כיועץ המשפטי לרשות (להלן - יועץ משפטי חיצוני).
על היועץ המשפטי לרשות המקומית הוטלו תפקידים סטטוטוריים שונים.
על פי א לחוק, עליו לספק ייעוץ משפטי למועצת הרשות המקומית ולוועדותיה, 5 סעיף לראש הרשות ולסגן ראש הרשות שהואצלו לו סמכויות (שפורטו בחוק) ולעובדי .
כמו כן במסגרת 162הרשות, בכל ענין הדרוש למילוי תפקידי הרשות לפי כל דין תפקידו במתן ייעוץ משפטי, מוטלת על היועץ המשפטי האחריות להבטיח את חוקיותה ותקינותה של פעילות הרשות.
עליו לעשות זאת באמצעות הנחיה וייעוץ משפטי לגורמי הרשות האמורים, כדי לכוון ולהדריך את פעילותם מההיבט .
163הנורמטיבי היועץ המשפטי לרשות המקומית משמש גם כתובע וממונה על מערכת התביעה העירונית בהליכים פליליים, באכיפת דיני התכנון והבנייה, רישוי העסקים, חוקי העזר ודברי חקיקה אחרים שעל אכיפתם ממונה הרשות המקומית.
בתפקידים אלה הוא משמש כתובע, על פי הסמכה של היועץ המשפטי לממשלה.
עצמאות היועץ המשפטי עוגנה בפסיקת בית המשפט העליון, ולפיה במילוי תפקידו של היועץ המשפטי לרשות המקומית במתן ייעוץ משפטי וחוות דעת משפטיות, עליו "לגלות עצמאות מקצועית ואין עליו, בעניין תוכן חוות דעתו המשפטית, מרות .
164"אחרת זולת מרות החוק היועץ המשפטי נחשב חלק אורגני מהרשות ועליו לסייע לה ולנבחרי הציבור לממש את מדיניותם וסמכותם.
מחד גיסא על היועץ המשפטי להציג פתרונות משפטיים לבעיות העומדות בפני מקבלי ההחלטות במסגרת יישום מדיניות הרשות; מאידך גיסא עליו להיות גורם מפקח.
בדוח הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק נאמר כי על אף המורכבות בתפקידו של היועץ המשפטי, אין בכך בהכרח סתירה.
בהבטחת תקינות פעילותה של הרשות מסייע היועץ המשפטי לממש את המדיניות והסמכות של נבחרי הציבור בגבולות הדין.
דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת להרחבה בנושא תפקידי היועץ המשפטי, ראו מבקר המדינה, 162 .
133 ' "ייעוץ ואספקת שירותים משפטיים בשלטון המקומי", עמ,2016 .
" "ניסיונות לפגיעה במעמדם של היועצים המשפטיים ברשויות 10/04 חוזר מנכ"ל משרד הפנים 163 .
)1994( 733 )4( (מחדורון נחמיה נ' מאיר ניצן 3180/94 בג"צ 164 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם447 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי להלן מתואר שיעור ראשי הרשויות שדיווחו, במענה לשאלונים, כי 18 בתרשים במסגרת תפקידם הם מרוצים מתפקוד היועץ המשפטי ועובדים עימו בשיתוף פעולה.
שביעות הרצון של ראש הרשות המקומית:18 תרשים מתפקוד היועץ המשפטי ושיתוף הפעולה עימו מתשובות ראשי הרשויות לשאלונים עלה, כי רובם הגורף ציינו שהם עובדים עם היועץ המשפטי בשיתוף פעולה והביעו שביעות רצון מתפקודו.
עם זאת מתשובותיהם לשאלה נוספת, על הקשיים שהם חווים בהתנהלות מול היועץ מזהים קשיים בהתנהלות היועץ המשפטי מול גורמים 31%-המשפטי, עלה כי כ ברשות או מחוצה לה.
עוד נמצא כי ראשי הרשויות בפריפריה חווים קשיים בהתנהלות מול היועץ המשפטי פי ארבעה לעומת ראשי רשויות במרכז.
448 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהיועץ משפטי פנימי היועץ המשפטי הוא אחד משומרי הסף ברשות המקומית ועליו לפעול כדי להבטיח שהרשות, נבחריה ועובדיה ימלאו את תפקידם על פי הוראות החוק וכללי המינהל .
כאמור, חוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי) אינו מחייב למנות יועץ 165התקין משפטי עובד הרשות במועצות מקומיות ואזוריות.
כי "יועץ משפטי של רשות מקומית - על דרך השוואה ליועץ 166בפסיקה נקבע המשפטי לממשלה - אינו בגדר נושא כלים של הרשות הרלבנטית, אלא כשמו וכתוארו, נדרש לתת לאותה רשות יעוץ משפטי, כך שנדרשת גם ביקורת משפטית על פעולותיה.
אם יש מניעה משפטית לאופן פעולתה יישמעו דברים אלה ברמה ובקול ברור וחד משמעי".
בעקבות ניסיונות לפגיעה ולכרסום במעמדו של היועץ המשפטי ברשויות המקומיות, פרסם היועץ המשפטי לממשלה את פנייתו לאחד מראשי הרשויות .
בפנייה ציין כי יועץ משפטי של 167המקומיות בעניין היועץ המשפטי של הרשות רשות ציבורית מייצג במילוי תפקידו את החוק ואת אינטרס הציבור.
קרי, "הלקוח" של היועץ המשפטי אינו ראש הרשות, אלא החוק ואינטרס הציבור.