HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
גבייה עקיפה היא כאשר לאחר פתיחת .
התיק החייב משלם את חובו ישירות לבעל החוב, בעל החוב מקטין את קרן החוב, בעל החוב מוחק חלק מהחוב או .
מדובר בשלב של לפני פתיחת התיק .
2020 - חייבים ויתרות חובה 2020 נפתחו88,414 ( פניותכ-50,000 מהן של משר ד התחבורה) בסכום של 365,397 אלפי ש"ח, .
ומהם נגבו בפועל 41,721 אלפי ש"ח בשלב הטרום, בנוגע ל-12,975 פניות - עלייה של 320% .
אגף החשכ"ל ציין בתשובתו שלמנ"ג מועברים חובות ישנים לעומת החובות שמועברים למג"ק, .
וככל שהחוב ישן יותר כך עולה הקושי בגבייתו.
כמו כן, הליכי הגבייה באמצעות המנ"ג דורשים .
התערבות של רשם, ולכן הם ממושכים יותר, לעומת הליכי הגבייה באמצעות המג"ק.
אופן העברת החובות ממשרדי הממשלה לרשות האכיפה והגבייה .
כאמור, ברשות האכיפה והגבייה פועלים שני גופים לגבייה עבור המדינה: המג"ק והמנ"ג.
פועלים כגופים נפרדים, בעלי מערכות מחשוב נפרדות, עם כוח אדם מקצועי ומתודולוגיות .
עבודה שונות לגביית החובות.
כאמור, שונּות זו נובעת מהמאפיינים השונים של החובות .
המועברים לטיפולו של כל אחד מהם.
עם הקמת המג"ק בשנת 1995 , הונהג תהליך גבייה לגבי חובות שמקורם בחיובים הכרוכים .
בניהול הליך בבית המשפט, שלפיו בתי המשפט גובים עד התאריך שנקבע לתשלום (בהתאם .
להחלטת השופט ), ולאחר תאריך זה המג"ק מקבל את האחריות לגביית החוב.
ממשק חד-כיווני להעברת החובות מבתי המשפט למג"ק, ובתי המשפט סיימו למעשה את .
מכוח ההמשכיות, כאשר משרדים נוספים העבירו את החובות שלהם .
למג"ק, הם פעלו באותה דרך, כלומר העבירו את החובות לטיפול המג"ק וסיימו את אחריותם.
על פי הוראת התכ"ם בתחום הגבייה, משרדי הממשלה נדרשים - בתום סרגל הגבייה והאכיפה .
המשרדי ועם הפיכתו של החיוב לחוב - להעביר את פרטי החוב לידי המג"ק.
2 להוראה מצוין שעל חשב המשרד וחשב רשות האכיפה והגבייה להסדיר את הליך .
העברת החובות לרשות, ובכלל זה לקבוע את העקרונות ואת השלבים לטיוב החובות ולהפיכתם .
לחוב חלוט לצורך העברתם לגבייה ולבחון את הצורך בבנייה של ממשק ממוחשב להעברת .
במועד סיום הביקורת יש שתי חלופות להעברת החובות למ ג"ק כתלות בכמות התיקים של הגוף: ממשק ייעודי דו -כיווני: בממשק זה משתמשים כ-25 ,גופים ממשלתיים גדולים כגון .
משטרת ישראל, הנהלת בתי המשפט, רשות התאגידים, רשות השידור, רשות הרישוי .
הממשק הותאם לכל אחד מהגופים המשתמשים בו בהתאם למאפייני .
החובות שהם מטפלים בהם.
הממשק אינו אוטומטי אלא מצריך את משרדי הממשלה .
לבחור את החובות להעברה לטיפולו של המג"ק.
כמו כן, הממשק מאפשר למג"ק לעדכן .
את הגוף מטיל החיוב ב כמה פעולות שהמרכז מבצע, כמו קבלת תשלום וסגירת תיק.
מערכת "אבן ראשה": מערכת מקוונת להעברת תיקים .
המערכת הוקמה בתחילת שנת .
2020 במטרה לתת מענה לרשויות מקומיות ולוועדות מקומיות לתכנון ולבנייה, ועם הזמן .
היא הורחבה גם למשרדי ממשלה.
המערכת היא מערכת תפעולית אשר נותנת מענה .
לניהול החובות היא מאפשרת לייבא תיקים, אך בדומה לממשק הייעודי - היא אינה .
מעבירה ישירות את הטיפול בתיק בעת סיום סרגל הגבייה והאכיפה המשרדי והפיכת .
נוסף על כך, מדובר במערכת שניתן לבצע בה פעולות לפי הרשאות לכלל .
בעלי התפקידים ברמות שונות בתוך הגוף שהעביר את החובות.
בינוניים שלהם מספר קטן יחסית של תיקים (לדוגמה, רשות האוכלוסין וההגירה) להעברת .
יצוין שמערכת אבן ראשה מאפשרת לקלוט תיקים לגבייה בשני אופנים: (א) ייבוא נתוני .
התיקים ממערכת חיצונית, דוגמת קובץ אקסל; (ב) קליטה ידנית באמצעות טופס מקוון.
כחלק מתהליך הקליטה, המערכת דורשת את הנתונים האלה: תעודת זהות של החייב; שם .
החייב; קרן החוב; התאריך הקובע לתשלום; תשלומים קודמים בתיק (אם היו).
כתיבת ה דוח העבירו כ-15 גופים את נתוני החובות למג"ק באמצעות מערכת אבן ראשה, .
אם באמצעות ייבוא תיקים ואם באמצעות טופס מקוון לפתיחת תיקים.
נמצא כאמור שכ-25 משרדי ממשלה ויחידות סמך מעבירים את נתוני החובות למג"ק .
בממשק ייעודי, וכ-15 .
אינם עושים כן על אגף החשכ"ל, בשיתוף משרדי הממשלה .
והמג"ק, לבחון באופן שוטף את הצורך בפיתוח ממשקים ייעודיים להעברת חובות למג"ק .
בהתאם למאפייני הגופים השונים.
בתשובת רשות האכיפה והגבייה צוין כי המג"ק פיתח ממשק גנרי, וכל משרד ממשלתי אשר .
יחליט להתחבר אליו יוכל לקבל סיוע בהתחברות.
עם זאת, יש מקרים שבהם אין כדאיות .
כלכלית לפתיחת תיקים בממשק, בשל מיעוט התיקים שהמשרד הממשלתי מעביר לטיפול .
בתשובת הנהלת בתי המשפט צוין כי ככלל, כל החובות בגין עסקאות שאינן חליפין מועברים .
למג"ק מהיום הקובע, ובצו של שר המשפטים נקבע כי ממרץ 2022 תעביר הנהלת בתי המשפט .
את הטיפול בקנסות למג"ק כבר מהיום הראשון להיווצרותם.
כן צוין בתשובה כי הנהלת בתי .
המשפט נמצאת כעת בשלבים האחרונים של הפיתוח וההתאמות של המערכות הממוחשבות .
בהתאם לנדרש בצו שר המשפטים, לרבות ממשקים דו-כיווניים.
כחלק מהיערכות זו מוטמעים .
תהליכי עבודה ונוהלי עבודה שוטפים, שמטרתם טיוב החובות לצורך הפיכתם לאפשר יים לגבייה .
חסימת אפשרות הטיפול בחוב לאחר העברתו למרכז לגביית קנסות .
משרד מבקר המדינה מצא כי חלק מהגופים אשר סכומי הגבייה שנגבו בגין החובות אליהם .
מועברים לחשבונם, פועלים לאחר העברת הטיפול בחוב למג"ק למניעת האפשרות לביצוע .
תשלום החוב באתר התשלומי ם הממשלתי (לדוגמה, המשרד לביטחון הפנים ומשרד .
המשפטים), בעוד שגופים אחרים מאפשרים ביצוע תשלום כאמור (לדוגמה, משרד הבריאות).
71 עיקרי הפעולות שאפשר לבצע במערכת: פתיחת תיק; הקפאת תיק; סגירות תיק; צפייה בדוחות; צפייה בסטטוס .
2020 - חייבים ויתרות חובה מתן אפשרות גבייה של חובות ע"י המשרדים אף לאחר שאלו הועברו לטיפול המג"ק, .
עלול להביא לביצוע פעולות על ידי המג"ק לשם גביית חוב גם לאחר שכבר שולם, דבר .
היוצר בזבוז של משאבי ציבור וכן פגיעה אפשרית באזרח ששילם את חובו.
אגף החשכ"ל ציין בתשובתו שנושא זה יוסדר בהוראת תכ"ם שנבחנת בימים אלו, וכן באמצעות .
הנחיה מטעם החשבונאית הראשית שעתידה להיות מופצת למשרדי הממשלה לקראת הדוחות .
בתשובת המשרד לביטחון הפנים צוין כי המשרד אכן פועל לאחר העברת הטיפול בחוב למג"ק .
למניעת האפשרות לביצוע תשלום החוב באתר התשלומים הממשלתי.
כן צוין כי כדי להימנע .
מגבייה או תשלום בכפל, על החוב להיות חסום לתשלום באתר המשרד, מאחר שהוא נשלח .
בתשובת משרד הבריאות מינואר 2022 (להלן- תשובת משרד הבריאות) צוין כי מדובר בסכום .
תשלומים קטן של אוכלוסיית חייבים בתחום הגריאטריה ששולם באתר התשלומים, וכי הרוב .
המוחלט של חייבים אלה משלמים באמצעות הוראות קבע.
המשרד ציין כי לא קיבל פניות או .
תלונות בנושא זה, וכי קיים שיתוף פעולה וקשר ישיר בי נו לבין המג"ק במקרים שבהם חייב אשר .
נפתחו נגדו הליכים במג"ק פונה ללשכת המשרד לשם ביצוע תשלום.
עם זאת, ליתר ביטחון, .
המשרד בוחן את הוספת חסימת ה תשלום באתר התשלומים.
נוסף על כך, משרדי ממשלה דוגמת משרד המשפטים ציינו לפני צוות הביקורת שבנק הדואר .
אינו חוסם את האפשרות לשלם באמצעות שוברים שפג תוקפם או שהועברו למג"ק, בניגוד .
לאתר התשלומים הממשלתי המאפשר חסימה כזאת, דבר היכול לגרום להמשך פעולות גבייה .
על ידי המג"ק אף לאחר תשלום החוב.
בתשובת רשות האכיפה והגבייה נאמר כי יש כשל הטמון בכך שחברת דואר ישראל בע"מ (להלן .
- דואר ישראל) מאפשרת קבלת תשלום של שוברים שפג תוקפם, וכי מדובר בסוגיה בעייתית .
המקשה על החייבים ומחייבת תשומות רבות ותיאומים בין גופים.
הרשות הוסיפה כי נוכח זאת, .
מומלץ שדואר ישראל לא יאפשר לקבל שוברים שפג תוקפם.
בתשובת דואר ישראל מינואר 2022 נמסר כינציגי השירות ביחידות הדואר מונחים לאפשר .
תשלום שובר גם לאחר התאריך האחרון לתשלום, כל עוד רשום עליו "לתשלום עד.
ישראל הוסיף כי ההנחה שהמשלם יודע שתשלום לאחר המועד האחרון יגרור קנסות ותשלום .
כאשר רשום על השובר "אין לקבל תשלום לאחר.
", נציגי השירות אינם מאפשרים .
עם זאת ציין דואר ישראל כי בעקבות הערת משרד מבקר המדינה בכוונתו .
לאסור תקבולים עבור שוברים שמועד תשלומם עבר.
לדברי דואר ישראל, חסימת התקבולים .
באופן ממוחשב כמו באתר התשלומים הממשלתי ניתנת ליישום רק בנוגע לתקבולים מקוונים.
על אגף החשכ"ל להסדיר את הפעולות הנדרשות בעת העברת חוב לרשות האכיפה .
והגבייה, הן הפעולות של המשרד המעביר והן הפעולות של הרשות.
המשרדים המעבירים את החוב לטיפול המג"ק , והחוב נגבה עבורם, חוסמים את .
האפשרות לביצוע תשלום אצלם כדי למנוע פעולות גבייה כפולות.
כמו כן, על אגף החשכ"ל ורשות האכיפה והגבייה להסדיר את נושא התשלום של שוברים .
בסוף שנת 2020 העבירוכ-40 .
גופים את חובותיהם למנ"גשל א כמו במג"ק, במנ"ג אין מנגנון .
קליטה אוטומטית של חובות, והעבודה נסמכת ברובה על פעולות ידניות ועל קבצי אקסל.
גוף ממשלתי שצריך להעביר חוב לטיפולו של המנ"ג נדרש לבצע כמה פעולות ידניות הכרוכות .
בזמן רב מאוד ובסיכון ממשי לביצוע טעויות בהקלדת הנתונים72.
כמו כן, נמצא שבעת העברת חובות לטיפול המנ"ג, על הגוף הממשלתי לאחד חובות שונים של .
מנגד, מערכות המחשוב של הגוף הממשלתי אינן בהכרח בנויות למעקב אחר חובותיו .
המאוחדים של אותו חייב.
נמצא שאופן העברת הטיפול בחובות למנ"ג כרוך בכמה פעולות ידניות שטמון בהן סיכון .
לטעויות, וכן אינה מאפשרת מעקב של הגוף הממשלתי על פעולות המנ"ג לשם גביית .
מומלץ כי רשות האכיפה והגבייה, מ ינהלת היישום ואגף החשכ"ל יבחנו הקמה של מערך .
ממוחשב להעברת החובות למנ"ג.
מערך מעין זה עשוי למנוע טעויות אפשרויות ויחסוך .
זמן ומשאבים נוספים בעת העברת החובות.
אגף החשכ"ל ציין בתשובתו כי הוא בוחן מול רשות האכיפה והגבייה הסדרה ממוחשבת של .
בתשובת רשות האכיפה והגבייה נמסר כי הרשות מסכימה שיש לשפר את מערכת העברת .
החובות, אולם בהתחשב במספר הקטן יחסית של החובות המועברים לטיפול המנ"ג מומלץ .
לשקול את ביצוע ההשקעה במערכת מטאור שמקים אגף החשכ"ל, שאמורה להזין את מערכת .
ניהול החייבים של המג"ק וכן את המערכת של המנ"ג.
הרשות ציינה כי בכוונתה לקיים דיון .
ולבחון בו את האפשרות למעבר של המנ"ג למערכת ניהול החייבים של המג"ק "אבן בוחן" 73 , .
שממנה יופנו התיקים שבמנ"ג לטיפול בהוצאה לפועל .
בתשובת משרד הבריאות נמסר כי המשרד נמצא בשלב הפיתוח של ממשק ישיר בין בתי החולים .
הממשלתיים לבין המנ"ג.
72 עם הפעולות שנדרשים הגופים הממשלתיים לבצע נמנים יצוא של מצבת החובות המופיעה במערכת הממוחשבת .
של הגוף לטבלת אקסל; העתקת הנתונים לקובץ אקסל חדש לפי הפורמט שקבע המנ"ג; עדכון נתוני החובות בקובץ .
החדש; העברת נתונים אלו למנ"ג באמצעות דואר אלקטרוני.
73 " אבן בוחן" היא מערכת ליבה במג"ק.
כל פעולה המבוצעת במג"ק, לרבות פתיחת תיקים, קבלת תשלומים וסגירת .
תיקים - מתבצעת במערכת זו.
2020 - חייבים ויתרות חובה אופן הרישום החשבונאי של חובות שמועברים למרכז לגביית קנסות .
העברת החובות למג"ק לצורך גבייה יוצרת השפעה חשבונאית אפשרית הן על ספרי המשרד .
שמעביר את החוב והן על ספרי רשות האכיפה והגבייה שמקבלת את החוב.
החשבונאיות , המבוצעות על ידי חשבּות המשרדים בספרי המשרד עם העברת החוב לגבייה על .
ידי המג"ק, נתון לשיקול דעתם של המשרדים ושל הגופים הממשלתיים, בהתאם למאפייני .
הגבייה של החובות (אם לאוצר המדינה ואם לחשבון המשרדים) כמפורט להלן: גבייה עבור משרדי ממשלה .
עבור שישה גופים ממשלתיים מבצע המג"ק גבייה המועברת לחשבונם ולא לאוצר המדינה.
במקרים אלו החוב נשאר רשום בספרי הגופים גם לאחר מעבר החוב למג"ק.
כפי שצוין בחוות הדעת של רואי החשבון על הדוחות הכספיים, על דוחות אלו להיות ערוכים .
לפי כללי חשבונאות מקובלים.
בהתאם לעיקרון הסטנדרט הכפול, הדוחות הכספיים צריכים .
בנוסף לשקף באופן נאות מכל הבחינות המהותיות את מצב העסקים ואת תוצאות הפעילות של .
אם לא ניתן לקיים את שני התנאים, כלומר אם לצורך הצגה נאותה של מצב העסקים .
ופעילות הגוף נדרש לסטות מכללי החשבונאות המקובלים, יש לתת לכך גילוי בביאורים.
בדוחות הכספיים של רשות האכיפה והגבייה נכתב כי בהתאם להנחיית החשב הכללי, הוחלט .
שחובות המועברים למשרדי ממשלה אחרים יוצגו בדוחות הכספיים של הרשות בסכום החוב .
ולא בסכומי המזומנים שנגבו בפועל.
הצגה זו אינה עקבית עם הצגת החובות של חייבי ההוצאה .
לפועל בסעיף מזומנים שנגבו עבור אחרים והמוצגים על בסיס הגבייה בפועל בלבד.
הצגת חובות בטיפול המג"ק בדוחות הכספיים של הרשות בהיקף של כ-836 מיליון ש"ח .
2020, אשר הצפילגביהם הוא העברת הכספים שייגבו בגינם למשרדי .
הממשלה, יוצרת מצג שהחוב הוא של רשות האכיפה והגבייה, אף על פי שה רשות .
משמשת צינור בלבד להעברת החובות למשרדים .
וכפי שהרשות ציינה ב דוחותיה .
הכספיים לשנת 2020, מהווה סטייה מכללי חשבונאות מקובלים , לעמדתה בהתאם .
לעיקרון הסטנדרט הכפול , ונדונה מול אגף החשב הכללי.
יצוין כי הרשות מציגה בדוחות .
הכספיים שלה את סכום החוב גם בצד ההתחייבות עבור משרדי הממשלה.
על אגף החשכ"ל ורשות האכיפה והגבייה לשקול הצגה אחרת, נאותה יותר מבחינה .
חשבונאית, של חובות המועברים לטיפולו של המג"ק ושלאחר גבייתם מועברים ישירות .
למשרדי הממשלה בעלי החוב.
בתשובת אגף החשכ"ל נמסר כי במסגרת ההיערכות לדוחות הכספיים לשנת 2021 צפויה .
החשבונאית הראשית להפיץ הנחיה למשרדי הממשלה לגבי רישום חובות שהועברו לטיפול .
בהנחיה ייקבע כי על משרדי הממשלה לתאם עם רשות האכיפה .
והגבייה את נושא רישום החובות, כדי למנוע רישום כפול של החייבים.
כמו כן צוין בתשובת אגף .
החשכ"ל כי בכוונת החשבונאית הראשית לוודא עם משרדי הממשלה הרלוונטיים שהנושא טופל .
גבייה עבור אוצר המדינה .
מבדיקה שערכו נציגי משרד מבקר המדינה במשרדי ממשלה שסכומי הגבייה של חובותיהם .
מועברים לאוצר המדינה, נמצא שאין אחידות בין משרדי הממשלה בעת העברת החובות למג"ק.
כמה מהמשרדים, כגון הנהלת בתי המשפט, מוחקים את החוב בספרים.
משרד הכלכלה והתעשייה, משרד האנרגייה ומשרד הבינוי והשיכון, אינם מוחקים את החוב .
מהספרים, אף על פי שבסופו של דבר הוא נגבה ישירות לאוצר המדינה והגבייה אינה מועברת .
נוסף על כך, מאגף החשכ"ל נמסר לנציגי משרד מבקר המדינה שבמטרה למנוע מצבים של .
כפילות ברישום החייבים ברמת ה דוח המאוחד של הממשלה, הועברה מהם למשרדי הממשלה .
הנחיה לוודא את שלמות רישום החייבים שהועברו לטיפול רשות האכיפה והגבייה.
בהתאם להנחיה זו, שהופצה למשרדים בשנת 2021 , עלהמשרד הממשלתי שהעביר חובות .
לטיפול רשות האכיפה והגבייה, לבדוק מול הרשות מהם החובות "שלו" שרשומים בספריה .
ובאילו סכומים הם מופיעים.
אם יימצא חוב שנרשם הן במשרד הממשלתי והן ברשות, יש לטפל .
בכך בתיאום עם רשות האכי פה והגבייה באופן שימנע רישום כפול.
החובות לטיפול רשות האכיפה והגב ייה נוהג להציגם בספריו, עליו להמשיך להציג ם כך.
משמעות הנחיה זו היא כי אף על פי שהחוב שייגבה צפוי להיות מועבר לאוצר המדינה, הרשות .
היא זו שצריכה לנטרל בספריה את הרישום הכפול, ולא המשרדים .
בהתאם לנתונים שמסרו .
נציגי רשות האכיפה והגבייה לצוות הביקורת, בעת הכנת הדוח הכספי של המדינה לשנת 2020 .
פנו אל החשבונאי הראשי של הרשות שלושה משרדי ממשלה- משרד האוצר, משרד האנרגייה .
ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר - בדבר הימצאות מצבת החובות בספריהם, והחשבונאי הראשי .
ברשות מחק את חובותיהם בספרי הרשות כדי למנוע כפילות.
למרות הנחיית אגף החשכ"ל בדבר מחיקת הרישום הכפול, יש חוסר אחידות באופן ניהול .
הרישום במשרדים השונים.
נמצא שיש עדיין מקרים שבהם החוב רשום בדוחות הכספיים .
של רשות האכיפה והגבייה, אף על פי שהוא מופיע גם בדוחות הכספיים של המשרדים, .
כדוגמת משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד הבינוי והשיכון74.
במועד סיום הביקורת אין בקרה על יישום ההנחיה , ועלולה להיווצר כפילות בהצגת נתוני .
החובות למדינה בדוח המאוחד.
אגף החשכ"ל ציין בתשובתו כי יישום ההנחיות הוא באחריות המשרדים, אולם כפי שצוין לעיל, .
בכוונת החשבונאית הראשית לבדוק את יישום ההנחיה.
74 יצוין שבהתאם לדוחות הכספיים של רשות האכיפה והגבייה לשנת2020 , היקף החשיפה המקסימלי לכפילות בהצגת .
נתוני החובות בדוח המאוחד הוא כ-133 מיליון ש"ח מצד משרד הכלכלה והתעשייה וכ-5 מיליון ש"ח מצד משרד .
2020 - חייבים ויתרות חובה כמו כן ציין אגף החשכ"ל כי בכוו נתו לפרסם בקרוב הוראת תכ"ם אשר תביא להסדרה של נושא .
הרישום של ה חובות המועברים ממשרדי הממשלה לטיפול המג"ק ושל הטיפול בהם, וכי .
בהוראת התכ"ם ייקבע הליך שלפיו יירשמו החייבים בדוחות הכספיים של המשרד הממשלתי .
שבו התהוו ולא יימחקו מהספרים גם במקרה של העברת החוב לטיפול המג"ק.
הוסיף כי לאחר שייגבה המג"ק את החוב, הוא יעביר את הסכומים למשרד הממשלתי , וזה יסגור .
בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי "הוראת התכ״ם עדיין נמצאת בבחינה וטרם אושרה לפרסום ע״י .
בתשובת משרד הכלכלה והתעשייה מדצמבר 2021 (להלן- תשובת משרד הכלכלה .
והתעשייה), צוין כי החשבונאי הראשי של המשרד מטפל ב נושא החשבונאי מול רשות האכיפה .
בתשובת משרד הבינוי והשיכון מדצמבר 2021 (להלן- תשובת משרד הבינוי והשיכון), צוין כי .
אין באפשרותו של המשרד למחוק את החובות מספריו, מכיוון שהחובות אינם מנוהלים בספרי .
המשרד באופן שוטף, אלא בחברות המשכנות.
משרד הבינוי והשיכון הוסיף כי הוא מעדכן את .
יתרת החוב בסוף השנה בהתאם לנתונים מהחברות המשכנות.
בתשובת משרד האנרגייה מדצמבר 2021 (להלן- תשובת משרד האנרגייה), צוין כי המשרד .
מקבל מדי שנה בשנה מידע בדבר סכום החובות הכולל שגבה המג"ק, אולם לא מועבר פירוט .
החייבים שמהם נגבו החובות.
מכיוון שאין יכולת לזהות את החייבים שמהם נגבו החובות, לא .
ניתן למחוק את יתרת החייבים.
משרד האנרגייה הוסיף כי הנושא מטופל מול החשכ"ל, וכי .
החשכ"ל שמע את עמדת המשרד בנושא זה וצפוי לפרסם הוראת תכ"ם אשר תסדיר את הנושא.
על אגף החשכ"ל להסדיר נושא חשבונאי זה ישירות מול המשרדים השונים, כדי שאלו .
יוכלו ליישם כיאות את ההנחיה, ובכלל זה לפרסם הוראת תכ"ם רלוונטית.
אפשרות להצגה כפולה של חובות למדינה ב דוחות הכספיים המאוחדים.
אופן ההיזון החוזר מרשות האכיפה והגבייה למשרדי הממשלה השונים .
חוב שהועבר לטיפול המנ"ג או המג"ק יכול להיסגר מכמה סיבות, בהן גבייה של החוב, הקטנה .
של הקרן ואי-יכולת גבייה.
בהתאם להוראת התכ"ם בתחום הגבייה, חשב רשות האכיפה והגבייה נדרש להעביר למשרדים .
הדיווח כולל את סטטוס חובות המשרד שנמצאים בטיפול ואת החובות שגבתה .
נמצא שההיזון החוזר של המידע שמועבר מהרשות למשרדים מתבצע באמצעות שתי מערכות: מערכת "בינה" - מערכת פנימית של הרשות, המציגה את ריכוז הנתונים של גוף מסוים.
הנתונים המוצגים הם נתונים סטטיסטיים, לרבות תיקים שנפתחו בתקופה, תיקים שנסגרו .
בתקופה וסכומים שהועברו.
המערכת שואבת את הנתונים שמוצגים בה מתוך מערכת .
אחרת בשם "אבן בוחן " 75.
מערכת אבן ראשה - מערכת המאפשרת לצפות בדוחות, לעיין בסטטוס התיק, לעדכן .
כיום מחוברים למערכת כ-15 גופיםממשלתיים 76.
עלפי הוראת התכ"ם, על רשות האכיפה והגבייה לשלוח דיווח רבעוני למשרדים בדבר .
מצב הטיפול בחובותיהם.
בבדיקה שע שה משרד מבקר המדינה נמצא כי שלושה מ-14 .
משרדיהממשלה שנבדקו אשר מעבירים חובות לרשות אינם מקבלים היזון חוזר לגבי .
אופן הטיפול בחובות אלו.
נוסף על כך, שישה משרדים שהרשות מפי קה עבורם דוחות .
ממערכת "בינה" ציינו שהנתונים המועברים אליהם הם סטטיסטיים בלבד ואינם .
מאפשרים לקבל מידע מסודר לגבי כל חוב וחוב, ואם הוא טופל או לא.
בתשובת רשות האכיפה והגבייה צוין כי אגף החשבות ברשות שולח בכל רבעון את הדוחות .
למשרדי הממשלה, ואם אחד המשרדים לא קיבל את הדוח מכל סיבה שהיא, הוא מוזמן לפנות .
עוד צוין בתשובה כי המג"ק פנה למשרדי הממשלה בקריאה להצטרף .
למשתמשים במערכת אבן ראשה, המאפשרת שליפת נתונים ללא תלות ברשות.
מאחר שכאמור מרבית משרדי הממשלה אינם מחוברים למערכת אבן ראשה, המאפשרת .
לקבל מידע על אודות החובות שהועברו לטיפול, יש משרדים כדוגמת משרד האנרגייה .
שלא מחקו חובות בספריהם (אף כי חשבונאית יכלו לעשות כן) מאחר שלא קיבלו היזון .
חוזר שאִ פשר להם לסגור את החובות בספרים.
על רשות האכיפה והגבייה ועל אגף החשכ"ל לסייע בחיבור כלל משרדי הממשלה .
והיחידות הממשלתיות למערכת אבן ראשה, כדי שהמשרדים יוכלו לטפל בצורה מסודרת .
בחובות שלהם הן מבחינה תפעולית והן מבחינה חשבונאית.
אופן העברת תשלומי הגבייה .
לאחר השלמת מאמצי הגבייה, הרשות מעבירה את תשלומי הגבייה לחשבון הבנק של בעל .
יש הבדל באופן העברת התשלומים בין גבייה על ידי המג"ק ובין גבייה על ידי המנ"ג.
חובות שנגבים במג"ק מועברים לחשבון הבנק של הרשות, ומשם הם מועבר ים לאוצר המדינה .
או למשרדי הממשלה (לפי המקרה) אחת לתקופה.
חובות שנגבים במנ"ג מועברים ישירות .
לחשבון הבנק של המשרד הממשלתי שהוא בעל החוב.
75 מערכת אבן בוחן היא מערכת ליבה במג"ק.
כל פעולה המבוצעת במג"ק - לרבות פתיחת תיקים, קבלת תשלומים .
וסגירת תיקים - מתבצעות במערכת זו.
76 למידע נוסף על המערכת ועל המשרדים המחוברים אליה, ראו לעיל בפרק "אופן העברת החובות ממשרדי הממשלה .
השונים לרשות האכיפה והגבייה" .
2020 - חייבים ויתרות חובה מבדיקה שערך משרד מבקר המדינה, נמצא כי אף על פי שה מג"ק גבה עבור שישה גופים .
ממשלתיים את חובם והעביר להם אותו, המשרד לביטחון הפנים ציין בפני צוות הביקורת כי הוא .
לא קיבל את המידע הנדרש כדי לסגור את החוב בספריו.
תחת זאת, משרד זה קיבל העברה .
כספית אחת אשר אינה מפרטת בגין אילו חובות בוצעה הגבייה.
בתשובת המשרד לביטחון הפנים צוין כי "המשרד מבקש להתייחס ולומר כי הממשק עם המג"ק .
הממשקים מתקבלים פעם בחודש עוקב עם טעויות רבות, דבר הדורש בקרה .
ותיקונים במערכת מרכב"ה".
בתשובת רשות האכיפה והגבייה צוין כי ככלל, כאשר מועברים כספים למשרדי הממשלה, מועבר .
להם גם דוח שבו מפורטים התיקים הנכללים בו.
בתשובתה המשלימה לדוח הביקורת מפברואר .
2022 ציינה הרשות כי המידע המפורט נמצא במערכת אבן ראשה וכל משרד המחובר למערכת .
יכול לשלוף את הנתונים המעודכנים בכל עת שיחפוץ בכך, ללא תלות ברשות האכיפה והגבייה.
מומלץ כי רשות האכיפה והגבייה תקפיד להעביר בצורה מסודרת פירוט בנוגע לגבייה, .
לצד העברות התשלומים למשרדי הממשלה , כדי לאפשר למשרדים לפעול למחיקת .
אמנת שירות (SLA )- הקמת ועד מנהל- החשב הכללי ורשות האכיפה והגבייה .
רשות האכיפה והגבייה היא גוף הנותן שירות למשרדי הממשלה בתחום של גביית חובות.
ולשם הגברת האפקטיביות של תהליכי הגבייה והגברת התיאום מול המשרדים השונים יש .
חשיבות להסדרה של דרכי הפעולה של הרשות מול משרדי הממשלה.
כפועל יוצא של החלטת הממשלה בנושא הגבייה, החליטו החשב הכללי ורשות האכיפה .
והגבייה על הקמת ועד מנהל שיקיף את כלל פעילות הגבייה הממשלתית.
עבודת גופי האכיפה לצורך העמקת הגבייה הממשלתית, ינחה ויבקר אותה77.
עם תפקידי הוועד המנהל צפויים להימנות אישור תוכנית העבודה השנתית; קביעת אסטרטגיה; .
קביעת מדיניות ודרכי פעולה בתהליכי הגבייה השונים; חיזוק ועיגון הקשר בין גופי האכיפה לבין .
הוועד ה מנהל צפוי ל פעול מול משרדי הממשלה בהגברת המודעות לחשיבות הגבייה .
הממשלתית ; בסיוע להעברת חובות ל גופי האכיפה; בהכוונה מקצועית של משרדי הממשלה ; .
בהכוונה ובאפיון של דוחות תקופתיים; בשילוב גופי האכיפה להטמעת מערכת "מטאור" 78.
אלה צפוי הוועד המנהל לקבוע סדרי עבודה ונוהלי עבודה של גופי האכיפה .
בין היתר לקבל דיווח לגבי ביצוע הפעולות בתיקי ם; להקמת יחידה לחובות גדולים ; לפיתוח .
אמצעים מתקדמים לגבייה ולאכיפה כדי להגיע לפלח רחב של אוכלוסיות; להטמעת מערכת .
אבן ראשה בכל משרדי הממשלה.
77 ( לפי מסמך אמנת שירותSLA )- הקמת ועד מנהל- החשב הכללי ורשות האכיפה והגבייה, יוני 2021 .
78 " עוד על מערכת מטאור, ראו לעיל בפרקמערכות המחשוב המשמשות את משרדי הממשלה לניהול החובות לגבייה ".
מומלץ כיאגף החשכ"ל ורשות האכיפה והגבייה ימשיכו לשפר את שיתוף הפעולה בין .
משרדי הממשלה לגופי האכיפה, בין היתר באמצעות חתימה על מסמך אמנת השירות, .
וקידום הקמת הוועד המנהל על מנת שגביית החובות עבור המדינה תתבצע בצורה .
בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי הדבר מבוצע באופן שוטף 79 .
, אולם בכוונתו להסדיר נושא זה .
בתשובת רשות האכיפה והגבייה נמסר כי מוסכם שיש להמשיך ולפעול לטיפוח שיתוף הפעולה .
רשות האכיפה והגבייה הוסיפה כי בעת העברת חובות ממשרד ממשלתי .
למג"ק נחתם כתב התחייבות הדדי שמבהיר את חלוקת האחריות לתקלות בין הצדדים.
חלק בלתי נפ רד מהפעילות השוטפת של משרדי הממשלה ויחידות הסמך בתחום גביית חובות .
כולל עריכת פשרות והסדרי חוב המשליכים על הדוחות הכספיים של הממשלה.
נודעת חשיבות רבה לתהליכי בחינה, הפקת לקחים, שיפור תהליכי העבודה והטמעתם במשרדי .
הממשלה וביחידות הסמך.
ביולי 2019 פרסם החשב הכללי הוראת תכ"ם 80 בנושא "טיפול בפשרות81 והסדרי חוב82 (לרבות .
מחיקות)" (להלן - הוראת תכ"ם בתחום פשרות והסדרי חוב), במטרה להנחות את חשבי .
המשרדים בכל הנוגע לתהליך העבודה בטיפול בפשרות ובהסדרי חוב, לרבות מחיקות, בשם .
משרדי הממשלה השונים, ולגבי מנגנון ה דיווח הנדרש למטה אגף החשכ"ל.
התכ"ם, תוקם ועדה עליונה לפשרות ולהסדרי חוב (להלן - ועדה עליונה) שמ מַנֶה החשב הכללי .
וכן ועדה משרדית לפשרות ולהסדרי חוב (להלן - ועדה משרדית) בכל אחד ממשרדי הממשלה .
שממנים מנכ"לי המשרדים הממשלתיים.
הוועדות פועלות בהת אם למדרג סמכויות שנקבעו .
בהודעה "מדרג סמכויות לאישור פשרות והסדרי חוב (לרבות מחיקות)83.
79 בין באמצעות קיום ישיבות שוטפות עם נציגי המג"ק ומשרדי הממשלה השונים ובין באמצעות בחינה של חובות שלא .
הועברו למג"ק מסיבות שונות.
81 הסכם לסיום מחלוקת כספית בין משרד ממשלתי אחד או יותר לבין צד שני אחד או יותר, אגב הליך המתנהל בבית .
82 כלשינוי באופן פירעון החוב, לרבות מחיקת החוב, כולו או חלקו, פירעונות מוקדמים, שינוי בבטוחות, דחיית תשלום להלוואה .
("גרייס"), שינוי לוח סילוקין של ההלוואה (מִחזור, איחוד, פיצול או שינוי הריבית הנצברת של ההלוואה), וכן חלק בהסדר .
חוב שהמדינה צד לו לפי הליך משפטי, לרבות לפי פקודת פשיטת רגל, פקודת החברות וחוק הוצאה לפועל.
83 כך לדוגמה, על פי מדרג הסמכויות, הסדר חוב יהיה בסמכות הוועדה המשרדית אם מתקיימים התנאים הבאים .
במצטבר: (א) סכום המחיקה מהחוב אינו עולה על 150 אלף ש"ח; (ב) סכום המחיקות המצטבר באותה שנת כספים .
אינו עולה על מיליון ש"ח; (ג) תשלום החוב נפרש לתקופה שאינה עולה על 24 חודשים (לרבות תקופת גרייס .
מיליון ש"ח ומעלה יהיו בסמכות הוועדה העליונה .
2020 - חייבים ויתרות חובה עוד נקבע בהוראת התכ"ם האמורה, כי על כל חשב משרד להעביר לידי מרכז הוועדה העליונה .
דיווח בדבר הפשרות והסדרי החוב שאושרו ושלא אושרו בכל שנה, ועל יושב ראש הוועדה .
העליונה להעביר לחשב הכללי דוח שנתי על אודות כלל הסדרי החוב והפשרות שאושרו במטה .
החשב הכללי ובמשרדים בשנה שעברה.
בתגובת החשכ"ל מאוגוסט 2021 צוין כי בשנת2020 היה משרד הבריאות המשרד היחיד שלא .
דיווח לוועדה העליונה על הפשרות ועל הסדרי החוב.
לדברי החשכ"ל, ההסבר שניתן לכך היה .
בתשובת משרד הבריאות צוין כי בשנת 2020 בוצע דיווח לחשכ"ל על מחיקות, אולם דיווח על .
פשרות לא הועבר, בשל בעיות כוח אדם.
משרד הבריאות הוסיף שמעתה הנושא ירוכז במחלקת .
הכנסות וגבייה, ומהשנה הקרובה יועבר דיווח באופן מסודר ובהתאם לכללים.
להלן נתוני הפשרות, המחיקות והסדרי החוב שאישרה הוועדה העליונה בשנים 2018 - 2020 לפי .
נתונים שהתקבלו מאגף החשכ"ל.
תרשים 23: סכומי פשרות84 ,, מחיקות והסדרי חוב שאושרו בוועדה העליונה .
2018 - 2020 )(במיליוני ש"ח .
על פי מצגת שנתית מאת אגף החשכ"ל על אודות פעילות הוועדה שמוצגת לחשב הכללי , בעיבוד משרד .
מהתרשים עולה כי בשנים 2018 - 2020 אישרה הוועדה העליונה מחיקת חובות בסכום מצטבר .
של כ-5,209 מיליון ש"ח, לפי הפירוט הזה: .
84 תקבולים בגין פשרות שבהן המדינה היא הצד התובע כלומר הסכום המלא ששולם במסגרת ההסדר ולא מלוא שווי .
בשנת2020 אישרה הוועדה העליונה מחיקות בסכום של כ-153 מיליון ש"ח, שנובע בעיקרו .
מחובות לכבאות והצלה לישראל (כ -95 מיליון ש"ח) ולרמ"י (כ-29 .
)מיליון ש"ח בשנת 2019 אישרה הוועדה העליונה מחיקות בסכום של כ-712 מיליון ש"ח, שנובע בעיקרו .
מחובות לרשות האכיפה והגבייה (כ-347 מיליון ש"ח) ולמשרד התחבורה (כ-200 מיליון .
בשנת 2018 אישרה הוועדההעליונה מחיקות בסכום של כ -4,344 מיליון ש"ח, שנובע .
בעיקרו מחובות למשרד המשפטים (כ-2,870 מיליון ש"ח, כולל חובות אגרה שנתית לרשם .
החברות כחלק מהליך טיוב נתונים ומיפוי חובות שנעשה ברשם החברות85 בעקבות פרויקט .
הגבייה של אגף החשכ"ל), למשרד הבינוי והשיכון (כ-442 מיליון ש"ח) ולרשות הממשלתית .
להלן נתוני הפשרות והמחיקות שאושרו בוועדות המשרדיות בשנים 2018 - 2020 לפי נתונים .
תרשים 24: ,סכומי הפשרות והמחיקות שאושרו בוועדות המשרדיות 2018 - .
על פי מצגת שנתית על אודות פעילות הוועדות שהוצגה לחשב הכללי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
85 החובות כוללים אגרות שנתיות שחלה עליהן התיישנות בסך של כ-1.
65 מיליארד ש"ח ואגרות שנתיות עבור חברות .
ללא פעילות כלכלית בסך של כ-1.