HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מיצוי תקציב הרשויות המקומיות תקציב הרשויות המקומיות כולל שני מרכיבים: תקציב רגיל המיועד למימון צריכה שוטפת ותקציב בלתי רגיל (להלן - תב"ר) המיועד למימון פרויקטים של פיתוח.
כדי להשתמש בתב"ר, הרשות זקוקה לפרויקטים זמינים ומתוכננים מראש שיתאימו לקולות קוראים עתידיים שמשרדי הממשלה השונים מפרסמים.
נמצא כי המשרד לפיתוח הנגב והגליל והרשויות לפיתוח אינם מפרסמים לוח זמנים צפוי לפרסום קולות קוראים, ולמעשה הרשויות המקומיות אינן יודעות להיערך מבעוד מועד לצורך הקצאה מראש של תב"רים.
הרשות לפיתוח הגליל ציינה בתשובתה כי היא מקבלת את הביקורת ותפרסם לוחות זמנים מיד עם אישור התקציב השנתי.
אגף החשב הכללי במשרד האוצר הוא הגוף האחראי לכתיבה ולפרסום של תקנון כספים ומשק של 16 .
הוראות התכ"ם כוללות 1951-מדינת ישראל (להלן - תכ"ם) מתוקף חוק נכסי המדינה, התשי"א הנחיות אופרטיביות, מקצועיות ועדכניות המחייבות את משרדי הממשלה ואת יחידות הסמך השונות של משרדים אלו.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1465 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד לפיתוח ולרשויות לפיתוח לפרסם לוחות זמנים בנוגע למועד פרסום קולות קוראים בטווח של כמה חודשים מראש כדי לאפשר לרשויות המקומיות להיערך מראש לצורך השתתפות בהם.
המשרד לפיתוח ציין בתשובתו כי "אין חובה חוקית לפיה על משרד ממשלתי לפרסם בטווח של מספר חודשים מראש את מועד הוצאת הקולות הקוראים".
הוא מסר כי לפני פרסום קול קורא מתפרסם מכרז פומבי לבחירת ספקים.
למשך זמן ההליך המכרזי ולתוצאותיו השפעה על פרסום הקולות הקוראים.
אופיים הדינמי של הפרויקטים שהמשרד מפרסם, בשונה מקולות קוראים קבועים, אינם מאפשרים למשרד לפרסם כמה חודשים מראש, בטרם נבחר ספק, לוח זמנים לפרסום קולות קוראים.
הרשות לפיתוח הנגב מסרה בתשובתה כי "אכן הרשות אינה מפרסמת לו"ז צפוי היות וקול קורא הוא תלוי תקציב, ומשכך אין זה נכון ליצור התחייבויות כלפי הרשויות לקולות קוראים, תוך שהדבר ייצור הסתמכות של הרשויות המקומיות ויוביל לפגיעה בהן, מקום בו בסופו של יום לא יפורסם הקול קורא".
על הרשויות לפיתוח לפעול לאישור התקציב שלהן מבעוד מועד, כך שלקראת שנת התקציב הנכנסת תועבר לרשויות המקומיות רשימת הקולות הקוראים הצפויים להתפרסם, והן יוכלו להיערך מבעוד מועד לפרויקטים עתידיים.
העברת התשלומים לרשויות המקומיות כאמור, במהלך הביקורת ביקר צוות הביקורת בשבע רשויות מקומיות בנגב וקיים כמה שיחות עם גורמים רלוונטיים.
שבעת ראשי הרשויות המקומיות התלוננו בפני הצוות כי העברת הכספים מהמשרד לפיתוח ומהרשות לפיתוח הנגב אורכת זמן רב, לעיתים אף יותר משנה, והיא רוויה בקשיים בירוקרטיים.
ראשי הרשויות המקומיות ציינו כי הם נאלצים לשלם עבור הפעילות שבגינה הובטח להם מימון, ועד שמתקבל המימון הם נמצאים בגירעון, והדבר מקשה על פעילותם השוטפת.
שלח מנכ"ל הרשות לפיתוח הנגב דאז מכתב לחשב המשרד לפיתוח 2016 במרץ ובו ציין את "צוואר הבקבוק" שנוצר בחשבות המשרד עקב בדיקת דוחות הביצוע, המביא לידי עיכובים בהעברת תשלומים לרשויות מקומיות ולמוסדות, מצב המקשה על ניהול התקציבים השוטף של גופים אלו שממילא מצויים בקשיי תזרים.
1466 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הרשות לפיתוח הגליל ציינה בתשובתה כי "ברשות לפיתוח הגליל משולמות יום לאחר הבקרה ואישור, למעט מקרים בהם ישנה בעיית דווח 60 התמיכות תוך מצד הרשות המגישה".
הרשות לפיתוח הנגב מסרה בתשובתה כי ממוצע השהיית הכספים ברשות ממועד יום.
48 קבלתם מהמשרד הרלוונטי (המשרד לפיתוח) ועד מסירתם לזכאים הוא היא הוסיפה כי "עיכובים ככל שישנם בהעברת כספים ו/או אישור תשלומים הינם עקב התארכות ההליכים בחשבות המשרד עצמו שהינו הגורם המממן שמשחרר את הכספים לקופת הרשות לאחר ביצוע נוהל בחינה, בקרה ואישור מסורבלים, ארוכים וחוזרים על עצמם המהווים ביצוע חוזר של כלל ההליכים שמבצעת הרשות בנוגע לכל דרישת תשלום בטרם העברתה לחשבות המשרד".
משרד מבקר המדינה מציין שדחיית תשלומים מקשה בעיקר על רשויות קטנות ועל רשויות חלשות, החסרות יכולת פיננסית להמתין פרקי זמן ממושכים עד קבלת התשלום.
לכן, הן נאלצות לשאת בנטל מימוני כבד ולחפש אחר מקורות מימון חלופיים עד קבלת ההחזר הכספי.
על המשרד לפיתוח לבחון את סדרי העברת התשלומים ואת כוח האדם והאמצעים העומדים לרשותו, ולשפר במידת הצורך את ההליכים כדי לגבש נורמת תשלומים הוגנת אשר תאפשר לרשויות המקומיות להגיש בקשות תמיכה במענה על קולות קוראים ולקבל במועד את הכספים המגיעים להן.
המשרד לפיתוח השיב בתשובתו כי רק לאחרונה הוקם במשרד אגף חשבות פנימי שאינו נסמך על מיקור חוץ.
דבר זה יאפשר יעילות גבוהה יותר ושיפור השירות התחלף החשב והמשרד מקווה כי הדבר יביא 2018 לרשויות ככל שנדרש.
באוגוסט לידי קיצור פרק הזמן של העברת התשלום.
מימון תואם (מצ'ינג) חלק מהקולות הקוראים שהמשרד לפיתוח והרשויות לפיתוח מפרסמים ממומנים על ידם בשיתוף עם הרשויות המקומיות בשיטת המימון התואם.
דהיינו, כנגד כל סכום שהרשות המקומית משקיעה, המשרד לפיתוח או הרשויות לפיתוח משקיעים סכום מסוים (להלן - מימון תואם).
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1467 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | הומלץ לנקוט שיטת מימון פרוגרסיבית172006 בדוח משרד מבקר המדינה משנת על מנת לצמצם את הפערים בין הרשויות המקומיות החזקות לרשויות המקומיות החלשות, כדי שהמימון יהיה לפי יכולתה הכלכלית של כל רשות, ורשויות חלשות יקבלו מימון בשיעור גדול יותר לעומת הרשויות החזקות.
רשויות מקומיות רבות בנגב ובגליל, ובהן רוב הרשויות המקומיות עד 1 הערביות, נמצאות בדירוג הסוציו-אקונומי הנמוך ביותר (דירוג ) ומצבן הכלכלי מקשה עליהן לעמוד בתשלומי המימון התואם.
כאשר 4 רשות מקומית אינה יכולה לעמוד בתנאי המימון התואם, היא מוותרת על השירות ובפועל אינה מנצלת את התקציב הפוטנציאלי שהוקצה לה.
אישרה הרשות לפיתוח הגליל לשלוש מועצות מקומיות תקציב 2016 לדוגמה, ביוני ש"ח לקיום 30,000 לקיום אירועים - למועצה המקומית כאבול השתתפות בסך של אירוע תרבות ואומנות; למועצה מקומית כעביה-חבש-חג'ג'רה השתתפות בסך ש"ח לקיום אירוע בדואי ארצי; ולמועצה מקומית יסוד המעלה השתתפות 30,000 ש"ח לקיום אירוע מורשת ותרבות.
בכל המקרים האלו לא קיימו 20,000 בסך המועצות המקומיות את האירועים ולא מימשו את האישורים שקיבלו מכיוון שלא יכלו לעמוד בתשלום המימון התואם.
שיטת המימון התואם בעייתית בעיקר ברשויות הנזקקות לסיוע, שכן הן מתקשות לגייס משאבים חיצוניים, מה גם שהן נדרשות לעיתים לגייס כספים בכמה פרויקטים בעת ובעונה אחת, כמו קיום אירועי תרבות, כיתות חכמות ושיקום מבני ציבור.
יוצא אפוא שהרשויות המקומיות החזקות מתחזקות והחלשות אינן מתקדמות.
בעטיו של מצב כזה חלק מהרשויות המקומיות כלל אינן מגישות בקשות תמיכה בשל העלות הכרוכה במימוש הפרויקטים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד לפיתוח ולרשויות לפיתוח כי אופן הקצאת כספים באמצעות שיטת המימון התואם עלול לגרום לחוסר שוויון בין הרשויות המקומיות ולהעמקת הפערים בין הרשויות החזקות לחלשות, ובפרט אלו הנמצאות בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית.
על המשרד לפיתוח ועל הרשויות לפיתוח לשקול לנקוט שיטת מימון פרוגרסיבית בקולות הקוראים שהם מפרסמים לרשויות המקומיות.
), "תקצוב 2007( 2005 ולחשבונות שנת הכספים לשנת 2006 ב לשנת 57 דוח שנתי מבקר המדינה, 17 .
660 עד651 'שירותי הרווחה לרשויות מקומיות - היעדר שוויון - ממצאי מעקב", עמ 1468 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה כי "עם קבלת הערות המבקר 2020 הרשות לפיתוח הגליל ציינה בתשובתה מפברואר וזאת עד לבחינה יסודית 10% הורד שיעור המימון התואם בקולות קוראים חדשים ל של האפשרות למימון פרוגרסיבי".
הרשות לפיתוח הנגב מסרה בתשובתה כי "מנגנון זה העוסק בשיעור תמיכה של הרשות בפרויקט נובע מאילוצי תקציב ותפקידו ליישם את התקציב שבידי הרשות באופן מיטבי (שיוויוני ורוחבי).
בכדי לאפשר שיתוף רשויות מקומיות רבות ככל האפשר.
המדובר במדיניות שהינה בהתאם לשיקול הדעת העצמאי של הרשות והינו סביר ביותר ואיננו מהווה חסם להגשה שכן בידי הרשות מבקשת התמיכה להתאים את סכום הפרויקט לו מתבקשת התמיכה לסך שביכולתה לממן".
המשרד לפיתוח מסר בתשובתו כי לפי התקציב העומד לרשותו הוא קובע אמות מידה המעניקות לרשויות החלשות עדיפות.
כך נוצר איזון בין הרשויות החזקות לחלשות.
הוא הוסיף כי בכמה קולות קוראים הוא אכן פעל על פי שיטת מימון פרוגרסיבית.
V משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד לפיתוח ולרשויות לפיתוח לבצע עבודת מטה מקיפה לאיתור חסמים העומדים בפני הרשויות המקומיות ולמציאת פתרונות שיאפשרו להגדיל את שיעור מיצוי המשאבים המוקצים לנגב ולגליל.
ככול ששיעור המיצוי יהיה גדול יותר, כך תינתן לתושבי הנגב והגליל אפשרות לשפר את איכות חייהם באופן המיטבי ביותר.
ליקויים בממשל תאגידי ברשויות לפיתוח , בהתאמה.
חוק הרשות 1993- ו1991 הרשויות לפיתוח הנגב והגליל הוקמו בשנים לפיתוח הנגב וחוק הרשות לפיתוח הגליל הקנו להן מעמד של תאגידים חקוקים.
כיום, התאגידים הציבוריים ובכללם הרשויות לפיתוח אינם מפוקחים על ידי רשות ממשלתית ייעודית.
לעומת זאת, החברות הממשלתיות הפועלות מכוח חוק החברות , מפוקחות ומונחות על ידי רשות החברות הממשלתיות 1975-הממשלתיות, התשל"ה שבמשרד האוצר (להלן - רשות החברות).
בעניין ליקויים 18במהלך השנים פורסמו כמה דוחות של משרד מבקר המדינה לשנת ב57 דוח שנתי, מבקר המדינה, דוח ביקורת על תאגידיים סטטוטוריים ראו מבקר המדינה, 18 .
2006 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1469 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | בתפקוד של התאגידים הציבוריים, שהצביעו על היעדר פיקוח והסדרה מספיקים בכל הנוגע לפעילותם והומלץ לשקול הסדר לפיקוח על כלל התאגידים הציבוריים.
דוח מסכם בנוגע לחקיקה הנוגעת 19 פרסמה המועצה לתאגידים ציבוריים 2003 ביוני לתאגידים ציבוריים.
בדוח הומלץ על קביעת הוראות ממשל תאגידי מתאימות לכלל התאגידים הציבוריים שמטרתן "להכפיף את התאגידים הציבוריים למערכת בקרה ופיקוח כוללת ויעילה יותר, הן מן ההיבט של הניהול הפנימי והן מן ההיבט של פורסם תזכיר חוק להצעת חוק התאגידים 2011 הבקרה והפיקוח החיצוניים".
בשנת פורסמה גרסה שנייה להצעת החוק.
נכון למועד סיום 2013 הציבוריים ובשנת הביקורת טרם נחקק חוק להסדרת הפיקוח והבקרה על תאגידים ציבוריים.
להלן הגורמים המנהלים את הרשויות לפיתוח ותפקידם: (א) לשכת המנכ"ל - המנכ"ל אחראי כלפי המועצה, המינהלה והשרים לביצוע החלטותיהם ולביצוע תפקידי הרשות; (ב) מועצת הרשות - המועצה אחראית לקביעת מדיניות הרשות, למתן ייעוץ לממשלה בכל הקשור לביצוע חוקי הרשויות לפיתוח, לאישור התקציב השנתי ולפיקוח על ביצוע תפקידי הרשות; (ג) מינהלת הרשות - המינהלת אחראית לניהול ענייני הרשות.
בביקורת עלו כמה ליקויים בממשל התאגידי ברשויות: עצמאותם של שומרי הסף ברשויות לפיתוח חוקי הרשויות לפיתוח אינם כוללים חובה חוקית למנות חשב, יועץ משפטי או מבקר פנימי (להלן - שומרי סף ברשויות לפיתוח).
עם זאת, יש חשיבות לבעלי תפקידים אלו היכולים לשמש שומרי סף ולתרום תרומה חשובה לשמירה על תקינות .
כמו כן, נדרש שבעלי תפקידים כאלו יוכלו לתפקד באופן 20פעילותם של התאגידים עצמאי ללא כל חשש שאם יקבלו החלטות מקצועיות שאינן מוצאות חן בעיני בעלי תפקידים ברשות, הם יפעלו להדחתם.
לכן, יש לדאוג לכך שלא יהיה ניתן להדיחם באופן שרירותי ויידרש אישורו של גורם חיצוני להנהלה על הפסקת עבודתם (מועצת הרשות או מינהלת הרשות).
את המועצה לתאגידים ציבוריים.
1992 שר המשפטים דאז, מינה בשנת 19 ' חשיבות זו משתקפת בטרום תזכיר חוק התאגידים הציבוריים.
כך למשל, נקבע בפרק ו' סימן ב 20 .
לתזכיר שעל מועצת תאגיד ציבורי למנות יועץ משפטי לתאגיד 1470 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה לפי המצב החוקי כיום, הגורמים המפקחים על פעולתם של שומרי הסף ברשויות לפיתוח הם מנכ"לי הרשויות, ולא נדרש כל אישור של מועצת הרשות או מינהלת הרשות על הפסקת ההתקשרות עימם.
על מנת למנוע חשש להפעלת לחצים בלתי ראויים על שומרי הסף ברשויות לפיתוח, התערבויות במהלך עבודתם המקצועית או הפסקת ההתקשרות עימם מטעמים בלתי ענייניים, יש לקבוע כי הפסקת ההתקשרות עימם תיעשה לאחר שמועצת הרשות בחנה ואישרה זאת; אישור כאמור יגביר את עצמאותם ואי-תלותם של שומרי הסף ברשויות לפיתוח.
הרשות לפיתוח הגליל ציינה בתשובתה כי בעקבות "הערת הביקורת יובא שינוי בתקנון הרשות אשר יחייב אישור מנהלת הרשות להפסקת התקשרות עם שומרי הסף".
הרשות לפיתוח הנגב מסרה בתשובתה כי "עמדת מנכ"ל הרשות הינה כי יש לפעול להגנה על שומרי הסף.
ומשכך בכוונת הרשות, להביא להחלטה במנהלת הרשות כבר בישיבתה הקרובה.
שפיטורי שומרי סף יעשו במועצת הרשות ובכפוף לקיום רוב במועצה".
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב כי הרשויות לפיתוח אימצו את הערתו והחליטו לפעול להגברת עצמאותם ואי-תלותם של שומרי הסף ברשויות.
איוש חסר במינהלות ובמועצות של הרשויות לפיתוח על פי חוקי הרשויות לפיתוח, הרשויות לפיתוח הנגב והגליל מורכבות ממועצות חברים, בהתאמה, שבהן חברים כל ראשי הרשויות 150- ו61 מנהלות.
המועצות בנות בשטחן, מנהלי משרדי הממשלה, נציגי השרים, נציגי האוניברסיטאות ובתי החולים ונציגי לשכות המסחר והתאחדות התעשיינים.
בראשות כל מועצה עומד יו"ר הנבחר מבין חבריה, והיא ממנה באישור השר לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל (להלן - 18- ו19 השר לפיתוח) מנהל לרשות.
ענייני הרשויות מנוהלים בידי מינהלות המונות חברים, בהתאמה, הנבחרים מבין חברי המועצות, ובראשן עומדים יו"רים הנבחרים מבין חבריהן.
לגבי מינוים של חלק מחברי המועצה או חלק מחברי המינהלת נדרש גם אישור הוועדה לבדיקת מינויים שברשות החברות.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1471 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | א לחוק החברות הממשלתיות קובע כי הוראות החוק בעניין מינוי דירקטור 60 סעיף בחברות ממשלתיות יחולו, בשינויים המחויבים, גם על "תאגידים שהוקמו בחוק לחוק מחייב כי החלטה של שר בנוגע 18 ובגופים אחרים שהוקמו בחיקוק".
סעיף למינוי מועמד לדירקטור צריכה לקבל את אישורה של ועדת המינויים.
רשות החברות שולחת למשרדי השרים הרלוונטיים אחת לחודש טבלה מעודכנת עם הרכב הדירקטוריונים של כל אחת מהחברות שהם אחראים להן ומציינת בפניהם את המחסור בדירקטורים לאותו מועד.
כמו כן, בעת מינוי דירקטור חדש רשות החברות שולחת עדכון לגבי הפערים הקיימים בהרכבי הדירקטוריונים.
משרד מבקר המדינה פנה לוועדה לבדיקת מינויים וביקש לדעת מהם הפערים הקיימים בהרכבי מועצות הרשויות לפיתוח ומינהלותיהן בנוגע לחברים שנדרש עבורם אישור הוועדה.
2018 איוש חברי המינהלות והמועצות של הרשויות לפיתוח, ינואר: 2 לוח מספר החברים שעבורם נדרש אישור הוועדה מספר החברים המכהנים בפועל שנדרש עבורם אישורמספר החברים החסרים שנדרש עבורם אישורשיעור האיוש בפועל מועצת הרשות לפיתוח הגליל 30 5 25 17% מינהלת הרשות לפיתוח הגליל 5 1 4 20% מועצת הרשות לפיתוח הנגב 19 6 13 32% מינהלת הרשות לפיתוח הנגב 3 0 3 0% .
18 ( המקור: נתוני הוועדה לבדיקת מינויים שברשות החברות הממשלתיות מהלוח עולה כי במינהלות ובמועצות של הרשויות לפיתוח קיים פער ניכר בין מספר החברים שלגביהם נדרש אישור רשות החברות לבין מספר החברים בפועל.
1472 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מעיר כי מן הראוי שהשר לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל האחראי לרשויות לפיתוח, וכן יתר השרים שמשרדיהם אמורים לשלוח נציגים למועצות ולמינהלות של הרשויות לפיתוח, יפעלו להשלמת מינוי חברים במינהלות ובמועצות של רשויות אלו כנדרש בחוקי הרשויות לפיתוח.
בין יתר תפקידי המועצות על פי החוק, עליהן לקבוע את מדיניות הרשויות פיתוח, לאשר את התקציב השנתי ולפקח על ביצוע תפקידי הרשויות.
בהיעדר מינוי מלא של חברי מועצה ומינהלה עלולה להיפגע יכולת הפיקוח והבקרה של המועצה על הרשות.
הרשות לפיתוח הגליל ציינה בתשובתה כי "איוש חברי המועצה הינו בידי משרדי הממשלה השונים.
הרשות פונה למשרדי ממשלה לאיוש חברי מועצה אך למרבה הצער בהצלחה מועטה".
הרשות לפיתוח הגליל הוסיפה כי: "מינויים רבים הניתנים להשלמה מתעכבים בשנה האחרונה של תקופת הבחירות הארוכה שבה מוגבלים המינויים בהתאם לפסיקת בית המשפט העליון והנחיות היועץ המשפטי לממשלה".
הרשות לפיתוח הנגב מסרה בתשובתה כי "קיים חוסר מהותי באיוש חברי מועצה כקבוע בהוראות החוק".
אישור תוכניות העבודה במהלך שנת העבודה מממצאי הביקורת עולה כי רשויות הפיתוח מגישות באיחור את הצעות התקציב למועצת הרשות, דהיינו לאחר תחילת שנת הכספים.
מועדי אישור תוכניות העבודה על ידי מועצות הרשויות לפיתוח : 3 לוח שנת העבודהמועד אישור תוכנית העבודה על ידי הרשות לפיתוח הנגב מועד אישור תוכנית העבודה על ידי הרשות לפיתוח הגליל 2015 2015 אוקטובר 2015 ספטמבר 2016 2016 ספטמברלא ניתן אישור 2017 2016 ספטמבר 2017 דצמבר המקור: נתוני הרשויות לפיתוח.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1473 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | הגשת תוכניות עבודה לאישור המועצה באיחור רב, קל וחומר הגשתן לקראת סוף שנת הכספים, מצמצמת עד מאוד את אפשרות המועצה לחוות דעתה על התוכנית, להשפיע ולשנותה, בפרט אם נדרש צמצום בסעיפי הוצאה שונים, ומעמידה את מועצת הרשות בפני עובדות מוגמרות.
למעשה, המועצה אינה יכולה לתכנן ולקבוע מראש את תוכניות העבודה ואת התקציב השנתי, ובהמשך גם נפגעת באופן ניכר יכולתה לקיים פיקוח מהותי ויעיל על ביצוען של תוכניות העבודה.
אושר בדצמבר 2018 כי תקציב 2020 הרשות לפיתוח הנגב מסרה בתשובתה מפברואר .
2019 אושר בינואר 2019 ותקציב 2017 של הרשות לפיתוח הגליל 2019 הרשות לפיתוח הגליל ציינה בתשובתה כי "תקציב ".
2018 אושר לקראת סוף שנת משרד מבקר המדינה מציין לטובה את תשובת הרשות לפיתוח הגליל בכל הנוגע להקדמת מועד אישור תקציבה.
על הרשות לפיתוח הנגב ועל המשרד לפיתוח לפעול לאישור התקציב השנתי כבר לפני תחילת השנה במטרה לתכנן בזמן הראוי את תוכנית העבודה.
ייצוג הולם לאוכלוסיות הלא-יהודיות במשרד לפיתוח וברשות לפיתוח הנגב (להלן - חוק שירות המדינה), קובע 1959-חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט .
עוד 21כי הממשלה תפעל לקידום ייצוג הולם בשירות המדינה לפי יעדים שתקבע קובע החוק כי בקרב העובדים בשירות המדינה בכל הדרגות המקצועיות, בכל משרד ובכל יחידת סמך יינתן ביטוי הולם לייצוג, בין השאר של בני האוכלוסייה הערבית.
ליישום חוק זה אחראים נש"ם ומשרדי הממשלה השונים.
חוק שירות המדינה קובע גם הוראות מפורטות בנוגע לאופן המימוש של חובת הייצוג ההולם, כגון ייעוד משרות מיוחדות לצורך זה, הוראות ממשלה בדבר מתן עדיפות במינוי למשרות מסוימות ודיווח של משרדי ממשלה לנציב שירות המדינה.
במהלך השנים התקבלו החלטות ממשלה שונות לביצוע הסעיף האמור, ובנובמבר ערבים, דרוזים וצ'רקסים בשירות 10% נקבע יעד ממשלתי להעסקה של לפחות 2007 .
2012 המדינה עד א (ב) לחוק.
15 סעיף 21 1474 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הועסק במשרד לפיתוח רק עובד אחד בן 2017- ו2016 נמצא כי בשנים עובדי המדינה (לא כולל את הסטודנטים 56 האוכלוסייה הערבית מתוך ומתמחים שאינם נכללים בתקן המשרד).
עוד נמצא כי ברשות לפיתוח הנגב, בתקופת הביקורת, לא הועסק שום עובד מהאוכלוסייה הערבית במסגרת תקן המשרד (לא כולל את הסטודנטים שאינם נכללים בתקן המשרד).
כי "כל תקן של המשרד מאושר על 2020 המשרד לפיתוח ציין בתשובתו מפברואר ידי נש"מ.
כך שוועדת החריגים בנש"מ פטרה את המשרד מעמידה ביעדים על אף אי העמידה ביעדים".
על המשרד לפיתוח ועל הרשות לפיתוח הנגב לפעול למימוש עקרון הייצוג ההולם לגבי האוכלוסייה הערבית, בייחוד לנוכח הדומיננטיות של קבוצת המיעוטים באוכלוסיית הנגב.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1475 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | שער שני - היבטים בפעילות המשרד והרשויות לפיתוח בקשת תמיכה שלא מומשה שהגישה עמותה בעלת זיקה לשר לפיתוח לפי המשפט המינהלי בישראל נדרשת עצמאות בשיקול דעתו של הדרג המקצועי של שירות המדינה, האמור לפעול לפי נהלים קבועים מראש ולפי אמות מידה ברורות, ידועות ושוויוניות ללא התערבות פרטנית של השר הממונה בעניינים המסורים בידי דרג זה.
תמיכה ממשלתית היא סיוע בכסף או בשווה כסף לגורמים חוץ-ממשלתיים במטרה לסייע במימון פעילות שהממשלה מעוניינת לעודד את עשייתה.
כל בקשת תמיכה בנוגע לפריפריה, לנגב ולגליל, נבדקת על פי מבחנים הנקבעים בידי המשרד לפיתוח.
על מנת לקבל תמיכה יש למלא את הטפסים הנלווים לכל מבחן ולצרף את המסמכים הנדרשים.
מדי שנה קובעת ממשלת ישראל, במסגרת חוק התקציב, את הנושאים שהיא מעוניינת לתמוך בהם ואת היקף התמיכה הכולל לכל נושא.
כל שר או ממונה על סעיף תקציבי שבו נקבע נושא התמיכה, קובע את מבחני התמיכה לחלוקת התקציבים הרלוונטיים.
מבחן התמיכה מגדיר את תנאי הסף שהעומד בהם יהיה זכאי לקבל תמיכה.
, על שר לנהוג במילוי 22על פי הכללים למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים תפקידיו ללא משוא פנים, תוך גישה הוגנת כלפי כולם ובלי שיהיה לו עניין אישי בהחלטותיו או בפעולותיו, אף למראית עין.
מחובתו של שר לנהל את ענייניו באופן שלא ייווצר ולא יהיה ניגוד עניינים בין מילוי תפקידיו כשר ובין ענייניו האישיים.
בכללים אף נקבע כי עניין אישי של שר כולל גם עניין אישי של קרובו, לרבות בן זוג או צאצא.
לפי הכללים, על שר להצהיר על עניין אישי שלו או של קרובו בכל פעולה או החלטה המובאת לפניו.
בקשת תמיכה כספית על ידי עמותה פרסם המשרד לפיתוח פנייה לציבור להגיש בקשות למוסדות 2015 באוקטובר ציבור המספקים הכשרות בתחומי המחשוב וטכנולוגיות מידע בנגב ובגליל לצורך , על פי החלטת 2015 .
כאמור, בנובמבר 2016 קבלת סיוע מכספי התמיכות לשנת ) 28.
02 ( 2801 כללים למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים, שנקבעו לפי החלטת ממשלה 22 .
שבה תוקנו כללים אלו 1476 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ,, הורחבו סמכויות המשרד לפיתוח ושמו שונה ל"משרד לפיתוח הפריפריה23ממשלה הנגב והגליל".
לפיכך, נוספו לתחום פעילותו של המשרד מתן סיוע לא רק ליישובים בנגב ובגליל, כפי שעשה מאז היווסדו, אלא גם ליישובים ולשכונות הנמצאים תחת ההגדרה פריפריה חברתית.
פרסם המשרד לפיתוח פנייה לציבור להגשת בקשות גם 2016 לכן, בספטמבר למוסדות ציבור המספקים הכשרות בתחומי המחשוב וטכנולוגיות מידע בפריפריה .
תיקון זה בא לאפשר 2016 החברתית לצורך קבלת סיוע מכספי תמיכות לשנת להגיש בקשות תמיכה להכשרות המתקיימות בפריפריה החברתית בלבד, משום כבר התקבלו.
2016 שבקשות תמיכה להכשרות המתקיימות בנגב ובגליל לשנת את מבחני התמיכה גיבשה ועדת התמיכות, שחבריה הם מנכ"לית המשרד, נציג היועץ המשפטי של המשרד ונציג חשב המשרד (להלן - ועדת התמיכות), בשיתוף עם משרד המשפטים המאשר את המבחנים.
השר לפיתוח חתם על מבחני התמיכה .
הטיפול בבקשות 1985- בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה 24והם פורסמו כנדרש המוגשות נעשה בפורום ועדת התמיכות בלבד.
סך התקציב שאושר לחלוקה עמד על ש"ח.
2,897,337 567,996 הגישה עמותה א' למשרד לפיתוח בקשה לתמיכה בסך 2016 בספטמבר ש"ח.
יו"ר העמותה ומורשת החתימה היא בעלת זיקה א' לשר לפיתוח (להלן - בעלת זיקה א') ואינה זכאית לשכר מטעם העמותה.
סמנכ"לית העמותה היא בעלת זיקה ב' ש"ח; הסמנכ"לית היא אחת מבין חמשת 230,000 לשר לפיתוח ושכרה השנתי הוא מקבלי השכר הגבוה ביותר בעמותה.
בקשת התמיכה הייתה חתומה בידי בעלת זיקה א'.
בבקשה לא נדרש לציין, וממילא לא צוין, כי יש זיקה בין השר לפיתוח לבין יו"ר אישרה ועדת התמיכות את הבקשה 2017 העמותה וסמנכ"לית העמותה.
כאמור, סמכות זו נתונה לוועדת התמיכות בלבד והשר אינו מעורב.
בעקבות בדיקה שביצעה יחידת החשב של המשרד לפיתוח נמצא שיש זיקה בין 2019 השר לפיתוח לבין בעלי תפקידים בעמותה.
בתשובתו של השר לפיתוח ממאי למשרד מבקר המדינה צוין כי המנכ"ל עדכן את השר בעניין זה, והוא הנחה אותו שלחה נציגת העמותה דוא"ל לוועדת 2017 לפנות ליועץ המשפטי של המשרד.
במאי התמיכות בבקשה למשוך את הבקשה.
15 ( 631 החלטה ממשלה 23 תיקון למבחנים למתן כספי תמיכות של המשרד לפיתוח הנגב והגליל למוסדות ציבור המספקים 24 ;9252 '), עמ 21.
16 ( 7325 'הכשרות בתחומי המחשוב וטכנולוגיות המידע בנגב ובגליל, י"פ מס https://www.
il/Units/Tmihot/ Pages/TestServies .
aspx משרד המשפטים - מבחני תמיכה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1477 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | עוד נמסר בתשובה כי "המשרד.
מפרסם בכל שנה עשרות קולות קוראים.
הוא לא לקח חלק, בשום שלב, בכתיבת מבחני התמיכה או בחלוקת התקציבים ]השר[ שכן סמכות זו נתונה אך ורק לוועדת התמיכות שחבריה הם מנכ"לית המשרד, נציג לא עדכנה אותו ]'בעלת זיקה א[ ,היועץ המשפטי ונציג החשב.
עם הגשת הבקשה על כך שהעמותה הגישה בקשה לקבלת תמיכה ועל כן השר לא הודיע לגורמים ו/או העמותה ]'בעלת זיקה א[ הרלוונטיים במשרד.
אילו היה מודע לכוונתה של שהיא עומדת בראשה להגיש את בקשת התמיכה, ברור כי היה מודיע לגורמים הרלוונטיים במשרד ובראשם היועץ המשפטי ופועל לפי הנחייתו.
הפעם הראשונה שבה נודע לשר על הגשת הבקשה הייתה רק מספר חודשים לאחר סיום תהליך הבדיקה על ידי ועדת התמיכות של המשרד עת שהמנכ"ל עדכן אותו בעניין; השר הנחה את מנכ"ל המשרד לפנות באופן מידי ליועץ המשפטי של המשרד".
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הפעולות של יחידת החשב של המשרד לפיתוח כ"שומר סף" לשמירה על כללי מינהל תקין.
למשרד מבקר המדינה כי לא נפל כל 2019 בעלת זיקה א' מסרה בתשובתה ממאי דופי בהתנהלות העמותה או בהתנהלותה שלה וכי הגשת מועמדות לתמיכה היא פעולה שגרתית, והעמותה הגישה באותה תקופה עשרות מועמדויות במסגרת קולות קוראים לפרויקטים שונים.
נציגי הדרג המינהלי בעמותה נחשפו לקול הקורא באקראי והחליטו להגיש בקשת תמיכה, וזאת ללא מעורבותה משום שכלל לא עסקה בתפעול השוטף של העמותה.
ההגשה נעשתה ללא מעורבות כלשהי מצד השר לפיתוח ואף ללא ידיעתו.
עוד עולה מהתשובה כי שמה של בעלת זיקה א' צוין בגלוי בטופס הבקשה ללא שום הסתרה או טשטוש בעניין.
ועדת התמיכות אישרה את הבקשה.
נוהלי התמיכות אינם דורשים, כחלק מהמסמכים הנדרשים, הצהרה מצד הגוף המבקש תמיכה על קשרים עם נציגי המשרד הממשלתי.
העמותה משכה את הבקשה מיוזמתה בשל פנייה מנציג המשרד לפיתוח בדבר ניגוד עניינים למראית עין.
הגם שבפועל לא הועברה תמיכה לעמותה א', משרד מבקר המדינה ממליץ ליועץ המשפטי לממשלה לבחון את טופס בקשת תמיכה ממשרדי ממשלה ואם נדרש לשלב בו הצהרה מצד מגישי הבקשה על זיקה למי מבעלי התפקידים במשרד הרלוונטי, כפי שמקובל בטפסים של נש"ם בעת גיוסי כוח אדם ובהתקשרויות עם ספקים.
בבואה לדון בבקשות, ראוי שוועדת התמיכות תדון בזיקות שיועלו בבקשות.
כמו כן, מומלץ כי במסגרת תהליכי גיבוש מבחני תמיכה וחתימתם ייבחנו 1478 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הסדרי ניגוד העניינים של בעלי התפקידים במשרד הממשלתי, ובמידת הצורך יתקיים הליך היוועצות מול היועץ המשפטי של המשרד אם עולה סוגיה לבירור.
פרויקטים שביצע המשרד לפיתוח או בוצעו ברשויות לפיתוח מיזם משותף - "תכנית חרדים באקדמיה והשמת חרדים בתעסוקה" (להלן - תקנות חובת 1993-) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג 30(3 לפי תקנה המכרזים), התקשרות משרד ממשלתי לביצוע פרויקט ללא כוונת רווח תהיה פטורה ממכרז, ובלבד שההתקשרות היא למטרות המפורטות בתקנה (או דומיהן) ונעשית מעלות ביצוע המיזם.
50% עם מי שתורם ממקורותיו הגיש המשרד לפיתוח לוועדת המכרזים באגף החשב הכללי במשרד 2016 במרץ האוצר בקשה לאישור וסיווג התקשרות עם קרן ט' כמיזם משותף.
מהות ההתקשרות המבוקשת הייתה הפעלת מיזם משותף עם הקרן שכותרתו "תכנית חרדים באקדמיה ש"ח מהם 8,144,844 והשמת חרדים בתעסוקה".
היקף ההתקשרות המבוקש עמד על מיליון ש"ח מתקציב המשרד לפיתוח והיתרה מתקציב העמותה בחלוקה לארבע 4 .
שנים ועדת המכרזים באגף החשב הכללי שבמשרד האוצר אישרה את ההתקשרות עם הקרן לפי מתווה שהציג המשרד לפיתוח כמיזם משותף הפטור ממכרז על פי תקנות נחתם הסכם התקשרות בין הקרן למשרד לפיתוח.