HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לדוגמה, אחת הרשימות שהתמודדו בבחירות למועצת עיריית עפולה לא זכתה למנדט במועצה, משום שחסרו לה שלושה קולות.
ועדת המשנה לספירת הקולות של מעטפות ההצבעה הכפולות פסלה לאותה רשימה, לפי הוראות מנהלת .
103 ראו להלן בפרק "הבחירות בצה"ל".
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1567 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הבחירות בעפולה, חמישהפתקי הצבעה של חיילים משום שלפתקים, שנכתבו בכתב ידם של החיילים104 .
, הוסף גרש לצד האות המסמלת את הרשימה הרשימה האמורה עתרה בעניין זה לבית המשפט בטענה כי אין בפתקי הצבעה שבהם אות עם גרש כדי לשמש סימן זיהוי.
בית המשפט העליון פסק105 כי "ניסיון החיים מלמד כי רישום של גרש לצד אות הרשימה בכתב יד אינו מהווה דוקא סימן שנועד לזהות את המצביע, אלא רישום שנעשה על ידי מי שרגיל שבאופן כתיבה כזה כ'מצוות אנשים מלומדה' .
על כן, אנו סבורים כי פתק שנכתבה בו אות עם גרש אינו פתק שעלול לזהות את המצביע ואין לפסול אותו רק מטעם זה" (סעיף 42 .
)בפסק הדין לפיכך פסק בית המשפט על "תיקון תוצאות הבחירות במובן זה שחמשת הפתקים שנפסלו ייספרו, וכתוצאה מכך יתווסף מנדט" לרשימת המועמדים.
בית המשפט גם קבע כי מנהלת הבחירות תישא בהוצאות העתירה של אותה הרשימה, המסתכמות ב-10,000 .
ש"ח בעניין פסילתם של פתקים מקופלים קבע בית המשפט לערעורים בעניינים מינהליים106 כי "קיפולו של פתק עשוי להיות תוצאה אקראית של הכנסת הפתק למעטפה, אך הוא עלול גם לשמש כאמצעי מזהה.
על ועדת הקלפי לבחון בכל מקרה ומקרה האם הקיפול נחזה להיות קיפול מזהה.
ככל שהקיפול הוא בעל אופי ייחודי יותר, ולחלופין, ככל שאותו דפוס קיפול חוזר על עצמו, מתחזק החשד כי מדובר בפעולה שאינה מקרית".
בסיום הדיון באותו תיק ביקש בית המשפט להוסיף כי "ראוי היה שההנחיות הניתנות לוועדות הבחירות ולוועדות הקלפי לקראת הבחירות הבאות.
יגדירו קווים מנחים לפסילת פתקים מטעמים אלה (אופן קיפולם), על מנת למנוע אי-אחידות שעלולה להיווצר כתוצאה מהפעלת שיקול דעתן של ועדות הקלפי".
לפי הפסיקה, אם לפי פתק ההצבעה אפשר לדעת בוודאות לאיזה מועמד או רשימת מועמדים התכוון המועמד להצביע ונוסף סימן שאינו גורם לכך שההצבעה אינה ברורה (כפי שפסק בית המשפט בעניין הערעור של אחת הרשימות על תוצאות הבחירות לעיריית עפולה), יש לכלול את הפתקים במניין הקולות הכשרים.
משרד מבקר המדינה מדגיש כי על המפקח הארצי לרענן בעתיד, בהתאם להנחיית בית המשפט, בקרב מנהלי הבחירות, מזכירי ועדות הקלפי וועדת הבחירות המקומית את הכללים לפסילתם של פתקים בשל סימנים מזהים ולהנחותם לפעול כדי להפחית ככל האפשר את פסילתם של פתקי ההצבעה.
על משרד הפנים מוטלת אפוא החובה לבדוק מה הן הסיבות העיקריות לשיעור כה גדול של קולות פסולים ולפעול, במערכות הבחירות העתידיות, לשיפור מערך ההסברה ולהגברת המודעות לסיבות הגורמות לפסילת קולות, בעיקר בקרב המצביעים החיילים, ולשנות את תבניתו של פרוטוקול מנהל הבחירות באופן שיפורטו בו הסיבות לפסילה, ובכך לאפשר לצמצם את שיעור הקולות הפסולים.
104 חיילים המצביעים בקלפיות שהוצבו בבסיסי צה"ל נדרשים לכתוב בכתב ידם בפתק צהוב את שמו של המועמד לראש הרשות שבעדו הם רוצים להצביע ובפתק לבן את האותיות של רשימת המועמדים שבעדה הם רוצים להצביע.
105 "ברמ 86/14 רשימת"בוחרים עפולה" ואייל כץ נ' ועדת הבחירות המקומית עפולה ואחרים.
106 "עעמ 8617/13", ברמ 8682/13 ראמז ג'ראייסי נ' מנהל הבחירות בנצרת ואח'.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד הפנים מסר בתשובתו כי הוא מקבל את המלצת משרד מבקר המדינה ויבצע עבודה יסודית ומעמיקה לבדיקת ההתפלגות של מספר הקולות הפסולים לפי סוגי הפסילה, על מנת למזער ככל הניתן את מספר הקולות הפסולים בבחירות הבאות.
לשם כך מינה מנכ"ל המשרד, ד"ר שוקי אמרני, באוגוסט 2014 צוות משרדי שתפקידו לנתח את סוגי הפסילה ולהמליץ על פעולות שיש לנקוט לצמצום הקולות הפסולים ולא רק של קולות החיילים.
איוש מליאת הרשות המקומית בנציגי רשימות רבות .
בחוק הבחירות נקבע כי "בחלוקת המנדטים ישתתפו רק רשימות המועמדים שקיבלו, כל אחת קולות כשרים במספר שאינו פחות מ-%75 "מהמכסה107.
ב-187 הרשויות המקומיות שבהן התקיימו בחירות התמודדו 1,880 .
רשימות בסך הכול מדובר בעשר רשימות בממוצע בכל רשות מקומית, ומכאן שקולות הבוחרים התפצלו ברשויות אלה לרשימות רבות108 .
כך אפוא גדל מספרן של הרשימות המרכיבות את מועצת הרשות המקומית, כלהלן: בשש רשויות מקומיות (ג'וליס, ג'לג'וליה, חורפיש, יאנוח-ג'ת, כפר ברא, מיעיליא) זכתה כל רשימה למנדט אחד בלבד, וב -39 רשויות מקומיות אחרות לא זכתה שום רשימה ביותר משני מנדטים 109.
רק ב -19 רשויות מקומיות זכתה רשימה אחת לרוב המנדטים110.
התופעה המתוארת לעיל גורמת להרכבת קואליציה מרסיסי רשימות, תהליך מסובך המחייב הענקת כיבודים לכל אחת מהן.
לרוב קואליציה שנוצרת באופן זה אינה יציבה ותלויה בכל הרשימות המרכיבות אותה, שלחלקן עמדה שונה בכל נושא, והדבר פוגע בתפקודה התקין של המועצה.
להלן כמה דוגמאות בולטות: בעיריית חיפה נבחרו 16 רשימות לאייש את31 מושבי המועצה; בעיריית עפולה את 15 חברי המועצה מייצגות 11 רשימות, בעיריית כפר קאסם נבחרו12 רשימות מקומיות לאייש את13 מושבי המועצה, ואילו בעיריית טמרה15 מושבי המועצה נחלקים בין13 .
107 ה"מכסה" היא המספר השלם המתקבל בעקבות חלוקה של כל הקולות הכשרים שניתנו בבחירות למספר חברי המועצה העומדים לבחירה.
108 לדוגמה, בטמרה התמודדו 28 רשימות למועצת העירייה, בחיפה- 25 , באשקלון- 24 , בראשון לציון - 23 , באשדוד ובתל אביב-יפו - 22 , בפתח תקווה- 21 ובכפר קאסם- 20.
109 בעינה נג'ידאת; ביר אל-מכסור; בית ג'ן; בסמ"ה; בענה; ג'דידה -מכר; ג'ש (גוש חלב); דאלי ית אל- כרמל; דבורייה; דיר אל-אסד; זמר; חצור הגלילית; טירה; טמרה; כ ווכב אבו אל -היג'א; כיסרא-סמיע; כעבי יה-טבאש-חג'אג'רה; כפר יאסיף; כפר קאסם; מג'ד אל -כרום; מג'אר; מגדל; מזרעה; מעלה עירון; נחף; עילבון; עין מאהל; עספייא; עפולה; עראבה; פסוטה; פקיעין (בקיעה); קלנסווה; קריית ארבע; קר יית עקרון; קריית שמונה; רינה; שעב; שפרעם.
110 אורנית, אפרתה, באר שבע, ביתר עילית, בני ברק, בני עי"ש, חורה, חריש, טובא-זנגרייה, יסוד המעלה, כוכב יאיר, מודיעין עילית, מטולה, מיעיליא, עומר, עילוט, קריית יערים, קריית מוצקין, רכסים.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1569 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר כי אחת מהמלצות הצוות להפקת לקחים, שאותו מינה מנכ"ל מש רד הפנים (ראו להלן) 111 , עסקה בתופעה בזו הלשון: "בשל ריבוי הסיעות המתמודדות ומצב של מועצות אשר בהן ריבוי סיעות יחיד המקשות על הקמת ותיפקוד קואליציה במועצת העיר מומלץ להעלות את אחוז החסימה".
משרד הפנים מסר בתשובתו הנוספת כי שר הפנים הקודם החל להוביל מהלך של התייעצות עם ראשי הסיעות בכנסת כדי לבחון את סוגיית העלאת אחוז החסימה, אך התהליך נקטע עם פרישת השר מתפקידו, והנושא יוצג לשר החדש שימונה לאחר כינון הממשלה החדשה.
ראש רשות שרשימתו למועצה לא זכתה במנדט כלל .
בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה -1975 , נקבע כי "מועמד שנבחר לראש רשות.
אך רשימת המועמדים למועצה שהוא נכלל בה לא זכתה במנדט, יהיה חבר המועצה לכל דבר וענין ויווסף למניין החברים שקבע השר על פי חיקוק, והוא כל עוד הוא מכהן כראש רשות" 112.
משרד מבקר המדינה הבליט בפרק הביקורת על בחירות2008 את התופעה ובה ב-39 רשויות מקומיות הרשימה שבה נכלל המועמד שנבחר לראשות הרשות זכתה בקולות מצביעים מעטים בלבד ולא זכתה ולו במנדט אחד113 ; מכאן נראה שמדובר ברשימה מלאכותית שהוקמה רק כדי שראש הרשימה הזאת, שנבחר לראש הרשות, יהיה חבר מועצה נוסף מטעמה.
משרד מבקר המדינה גם הדגיש את החשש שסיעות ורשימות מלאכותיות אשר ממילא אינן זכאיות למימון על פי החוק - מכיוון שמספר המצביעים להן זעום - ולפיכך אי-אפשר להטיל עליהן סנקציה, ינהלו מערכות בחירות בהתבסס על ההנחה שההגבלות בחוק המימון אינן חלות עליהן וכלל לא יתייחסו להוראות בדבר ניהול ספרים, איסוף תרומות וחריגה מהוצאות114.
המפקח הארצי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה בנושא הדוח על בחירות2008 בעניין זה כי "אנו מציעים תיקון לחוק המימון, לפיו רשימת מועמדים שאינה זכאית למימון ולא הגישה דוח למבקר המדינה תהיה צפויה לקנס כספי, בדומה לקנס בגין אי הגשת דוח למס הכנסה".
111 המלצות הצוות צורפו בנספחלתשובת משרד הפנים מאוגוסט 2014.
יצוין שבמקרה כזה יוגדל מספר חברי המועצה בחבר נוסף 113 ,ראו משרד מבקר המדינהדוח על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2009 (פורסם באוקטובר 2010 '), עמ600-598.
114 בחוק המימון נקבע בין השאר כי החשבונות והדוח הכספי של כל סיעה ורשימה המתמודדות בבחירות לרשויות המקומיות יימסרו למבקר המדינה בתוך פרק הזמן שנקבע לכך.
בחוק המימון נקבעו גם הגבלות הנוגעות לאופן ניהול חשבונות הסיעות והרשימות, וכן נקבעו תקרת סכום הוצאות הבחירות וסייגים להכנסות המותרות.
למבקר המדינה סמכות להורות לקנוס סיעות ורשימות הזכאיות למימון ממלכתי, לפי שיעור הצלחתן בבחירות, אם לא עמדו בסייגים של חוק המימון.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד הפנים מסר בתשובתו באוגוסט2014 כי על פי חומר שאותר אצלו, הוא פעל בפברואר 2011 להפצת תזכיר ולקידום תיקון לחוק המימון115 .
בתזכיר שהופץ נכתב, בין היתר, כי רשימה שלא הגישה דוח כספי "רשאי מבקר המדינה להטיל עליה קנס כאמור בסעיף 188 ( לפקודת מס הכנסה200 ש"ח לחודש) ו"מתמודד שאינו זכאי למימון לפי חוק זה.
רשאי מבקר המדינה להטיל עליו קנס כאמור" לפי אותו סעיף.
עוד מסר משרד הפנים כי "התזכיר האמור הופץ להערות הציבור, לאחר הליכי התייעצות מקדימים עם נציגי הסיעות והמפלגות בכנסת.
עם זאת, על רקע מורכבותו והיותנו מדברים בתיקון מקיף, נתקל הנושא בקשיים בקידום הצעת החוק והגעה להסכמה כנדרש אל מול גורמי משרד המשפטים באופן שלא אפשר השלמתו".
עוד מסר משרד הפנים בנובמבר 2014 כי לא עלה בידה של סגנית המפקח הארצי על הבחירות שטיפלה בנושא "להגיע להסכמה עם גורמי המקצוע במשרד המשפטים על הצעת החוק באופן שיאפשר קידום הנושא.
בנסיבות אלו והצורך בריכוז משאבים ומאמצים לטובת מערכת הבחירות, הופסק באותה עת קידום הנושא".
משרד הפנים לא מסר מה היו נקודות המחלוקת העיקריות עם משרד המשפטים בנוגע להצעת החוק.
משרד המשפטים מסר למשרד מבקר המדינה בינואר 2015 כי לא הייתה לו "התנגדות עקרונית לתזכיר החוק בכללותו על התיקונים השונים המוצעים במסגרתו", אך מבחינתו הקשיים התעוררו "בעיקר בפרטי ההסדרים כפי שהוצעו במסגרת התזכיר ואשר הצריכו המשך ליבון כמו גם עבודה רבה.
מורכבות מיוחדות עוררה סוגית הסנקציות הכספיות ההדגשות[ "אשר נבחנה אל מול המחלקה הפלילית .
משרד המשפטים מסר עוד ]במקור כי לצורך כך התקיימו במהלך שנת 2011 כמה פגישות והוחלפו מכתבים בין משרד המשפטים למשרד הפנים במטרה לקדם נוסח מוסכם להצעה לתיקון חוק המימון.
משרד המשפטים הוסיף כי נוכח מורכבות התיקון המוצע אף הוסכם במהלך העבודה לפצל את התזכיר, ומשרד המשפטים העביר את הערותיו לנוסח מצומצם יותר של טיוטת התזכיר, אך נוסח עדכני יותר לא הועבר אליו ממשרד הפנים.
משרד המשפטים ציין כי בחודש יוני 2012 סיימה סגנית המפקח הארצי את עבודתה במשרד הפנים ומאז לא חידש משרד הפנים את יזמת התיקון "הנתונה בסמכותו".
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים להמשיך ביזמה שבה החל בשיתוף פעולה עם משרד המשפטים - לקדם בצוותא את תיקון חוק המימון, יזמה אשר הופסקה בשנת 2012 בגלל סיום עבודתה של סגנית המפקח הארצי.
משרד מבקרהמדינה גם העלה במסגרת הדוח על בחירות 2008 כי כבר הוצע לקבוע שאדם אשר נבחר לראש רשות יהיה חבר מועצת הרשות, אף אם רשימת המועמדים שהוא נכלל בה לא זכתה במנדט, ובמקרה כזה לא יצורף ראש הרשות כחבר נוסף למועצה אלא ייכלל במניין החברים ששר הפנים קבע למועצת אותה הרשות116.
בעניין זה מסר המפקח הארצי בתגובתו על הדוח על בחירות2008 כי "מדובר בשאלת מדיניות שעל המחוקק להכריע בה.
הערת המבקר תובא לידיעת השר".
115 תזכיר החוק המדובר הוא "תזכיר חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מספר_ ,) התשע"א-2011 , אשר הופץ בפברואר2011 וכלל שורה ארוכה של תיקונים מוצעים בחוק הרשויות המקומיות מימון.
116 כך נאמר בדברי ההסבר להצעת חוק1311, מ-31.
77 : חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון מס' 2), התשל"ח-1977.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1571 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בדיקת הנושא בבחירות2013 העלתה כי בפועל משרד הפנים לא קידם את התיקון לחוק המימון, כפי שמסר בתשובתו, וגם לא קיים דיון בעניין שינוי חקיקה הנוגע לראש רשות שרשימתו לא זכתה במנדט.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי אין ביכולתו "לבדוק את הדברים על רקע סיום כהונתו של המפקח שכיהן באותה עת.
אולם הננו יוצאים מתוך נקודת הנחה כי אכן הדברים הובאו על ידו בפני השר שכיהן אותה עת כאשר לא ידוע לנו על מתן הנחיה לביצוע הליכים לתיקון החוק בנושא זה".
בביקורת על בחירות 2013 הועלה כי התופעה נשנתה בבחירות אלה וביתר שאת; ב-53 רשויות מקומיות הצביעו לרשימה שבה נכלל המועמד שנבחר לראש הרשות מספר מצביעים זעום ביותר, והרשימה שבמסגרתה הוא נכלל לא זכתה ולו למנדט אחד117 ; נראה אפוא שאף הפעם מדובר ברשימות מלאכותיות שהוקמו כדי שהמועמד ייחשב לחבר מועצה נוסף.
להלן שלוש דוגמאות: א.
מר רחמים תנעמי נבחר לראש מועצת בית דגן בזכות 1,801 קולות שקיבל (כ-49% מכלל הקולות), אך רשימת "שגשוג לבית דגן" שבראשה עמד קיבלה28 קולות בלבד; יצוין כי סיעה אחרת, "תנופה נטו", זכתה בכ-40% מקולות התושבים- שיעור קרוב לזה שמר תנעמי זכה בו לראשות המועצה.
מר מאזן גנאים נבחר לראש עיריית סח'נין בזכות 9,557 קולות שקיבל (כ-56% מהקולות), אך רשימת "סח'נין בלדי" שבראשה עמד לא קיבלה אף לא קול אחד.
מר עבד אל חי מאמון קיבל 7,097 קולות מתושבי טירה לראשות העירייה (כ-53% מהקולות הכשרים).
הרשימה שבראשה עמד, "אלתעאון ואלתגיר", קיבלה חמישה קולות בלבד.
עוד נמצא שבאותן רשויות מקומיות חלק מהמתמודדים מול ראש הרשות עמדו אף הם בראש רשימה שזכתה לקולות זעומים; נראה שאף מתמודדים אלה השתמשו ברשימה מלאכותית בהליך התמודדותם.
משרד מבקר המדינה שב ומעיר למשרד הפנים כי נוכח העובדה שחוק המימון, שהסדיר את העניין, נחקק כעשרים שנה לפני מועד הבחירות האמורות, ונוכח הכוונה שכבר הוצעה לשנותו, שכיחות התופעה של הרשימות המלאכותיות, והבטחתו של משרד הפנים לאחר בחירות 2008 ,להעלות את הנושא לפני השר .
117 אבו סנאן (הרשימה שבראשות ראש המועצה שנבחר זכתה לשלושה קולות); אום אל-פחם (25 ;) ( אכסאל8); ביר אל-מכסור (5 ;)( בית ג'ן8 ( ) בית דגן28 ( ); בסמ"ה23( ); בענה0); ג'דידה- מכר (1( ); ג'ולס8 ( ); ג'לג'וליה6'); גיסר א-זרקא (11 ( )); ג'ש (גוש חלב0); דאליית אל-כרמל (4); דבורייה (9 ( ); דיר חנא9( ); זמר31( ); זרזיר0 ( ); חורפיש6 ( ); טורעאן74( ); טירה5 ;) ( טמרה0 ); יאנוח ג'ת (ארבעה4 ( יבנאל28( ); יפיע18( ) ירכא11( ); כאבול3); כווכב אבו אל - היג'א (0); כיסרא-סמיע (6); כעבייה-טבאש-חג'אגרה (10 ( ); כפר ברא1 ( ); כפר יאסיף0 ); כפר מנדא (0 ( ); כפר קאסם2 ( ); כפר קרע23); מג'ד אל-כרום (23 ( ); מזרעה1); מיעיליא (5 ;) ( מעלה עירון13( ); משהד26); סח'נין (0 ( ); עילבון1 ( ); עין מאהל1); עספייא (35 ); עראבה (24 ( ); ערערה21 ( ); פסוטה1 ( )); פקיעין (בקיעה2); קלנסווה (4( ); ראמה2); שיבלי - אום אל-ר'נם (15( ); שעב16 ( ); שפרעם0.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בלא שהומצא למשרד מבקר המדינה מסמך המעיד שאכן כך נעשה- נוכח כל אלה יש מקום שמשרד הפנים יבחן שנית את האפשרות ליזום שינוי של החוק בנוגע לראש רשות שרשימתו לא זכתה לקבל מנדט.
היערכות והתארגנות בחוק הבחירות נקבעו בעלי הזכות להצביע בקלפי צבאית כלהלן: חיילי צה"ל (בשירות סדיר ובשירות מילואים פעיל), שוטרים ושוטרי מג"ב, אזרחים עובדי צה"ל ומי שנמנה עם זרועות הביטחון המועסקים או פועלים ביום הבחירות בתוקף תפקידם בשטחים המוחזקים על ידי צה"ל, וסוהרים בשירות בתי הסוהר.
לראש מטה הבחירות בצה"ל מונה ראש מרכז תע"צ (תעסוקת עובדי צה"ל) בדרגת אלוף משנה וכן מונה מטה בחירות מקצועי מסייע, הכפוף לו, בראשות ארבעה קצינים בתחומים האלה: מִחשוב ותקציבים, מינהל לוגיסטי, הדרכה, ארגון ותיאום.
ראשי מטה הבחירות בצה"ל בחרו בשבעה קציני בחירות פיקודיים או זרועיים (מפיקוד צפון, מרכז ודרום, מפיקוד העורף, מחיל האוויר, מחיל הים ומאט"ל - אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה), שלהם היו כפופים 57 קציני בחירות אזוריים; אותם קצינים היו ממונים על קציני בחירות יחידתיים וחברי ועדות הקלפי.
בסך הכול השתתפו בניהול הליך הבחירות בצה"ל כ-3,700 .
בעלי תפקידים תקציב הבחירות שהעמיד משרד הפנים לרשות משרד הביטחון וצה"ל הסתכם בכ-5.
תקציב זה יועד לממן את כלל ההוצאות הכרוכות בבחירות, שעיקרן שכר כוח אדם ייעודי118, שכירות כלי רכב119.
, רכש קלפיות וציוד נלווה ופרסומים צה"ל פרס 624 ( קלפיות בסיבוב הראשוןו-185 בסיבוב השני), רובן נייחות.
את רובן הציב במִפקדות וביחידות במתקני הקבע, ומיעוטן היו קלפיות ניידות שנועדו לאפשר הצבעה בשטחי אימונים, במוצבים וכיו"ב120 .
בכל קלפי צבאית הוצבו חוברות עם הכיתוב: "הודעה בדבר בחירות לרשויות המקומיות בקרב חיילים" (להלן - חוברת רשימת המועמדים).
בחוברת רשימת המועמדים פורטו שמות המועמדים לראשות כל אחת מ-187 הרשויות המקומיות שהתקיימו בהן בחירות, וכן כינויי הרשימות שהתמודדו למועצת הרשות ואותיות הרשימה.
המצביע בקלפי הצבאית כתב בכתב יד בפתק צהוב את שם המשפחה והשם הפרטי של המועמד לראש רשות שבעדו הוא רוצה להצביע, ובפתק לבן את האותיות של רשימת המועמדים שבעדה הוא רוצה להצביע.
את הפתק הצהוב הכניס המצביע למעטפה צהובה, ואת הפתק הלבן למעטפה הלבנה.
שתי המעטפות הוכנסו למעטפה חיצונית (לבנה), ועליה רשמו חברי ועדת הקלפי הצבאית את פרטי המצביע .
118 עלות משוערת כ-3 ,מיליון ש"ח, הנחלקת באופן זה: תשעה בעלי תפקידים במטה הבחירות ברובם אנשי מילואים, בעלות משוערת של כ -1.
61 מיליון ש"ח; עשרה קציני בחירות פיקודיים בעלות משוערת של כ-1.
09 מיליון ש"ח, וחמישה קציני בחירות אזוריים בעלות משוערת של כ- 303,000 .
ש"ח 119 עלות משוערת- כ-400,000 ש"ח, ובכלל זה מיניבוסים ואוטובוסים להסעת חיילים, כלי רכב שכורים עבור מטה הבחירות, עבור קציני בחירות פיקודיים ואזוריים ועבור קלפיות ניידות וכן משאיות לחלוקת קלפיות.
120 בכל הקלפיות שהוצבו בצה"ל הצביעו68,860 מצביעים בסיבוב הראשון ו-3,025 מצביעים בסיבוב השני.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1573 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 (מקבוצות האוכלוסייה בעלות זכות ההצבעה בקלפי צבאית); לאחר מכן שלשל המצביע את המעטפה החיצונית לקלפי הצבאית.
כשבועיים לפני הבחירות סיפק המפקח הארצי למטה הבחירות בצה"ל אלפי חוברות של רשימת המועמדים.
13 עדכן המפקח הארצי את קצין בחירות צה"ל שמונה פעמים בדבר שינויים בחוברות רשימת המועמדים.
בסך הכול בוצעו במועדים אלה 32 .
שינויים בחוברת, שניים מהם ביום הבחירות עצמו הבדיקה העלתה כי 11 שינויים שהיה צריך לבצע בחוברות רשימת המועמדים לגבי עשרה מועמדים ורשימה אחת בעשר רשויות מקומיות לא בוצעו על ידי משרד הפנים והמפקח הארצי , ועקב כך ביום הבחירות כללה החוברת עשרה מועמדים ורשימה אחת שבפועל הסירו את התמודדותם קודם לבחירות.
עוד העלתה הבדיקה כי לראשות המועצה המקומית ג'יסר א-זרקא התמודדו שני מועמדים בעלי שם זהה (עמאש מוראד), אך בחוברת המועמדים לא נעשתה הבחנה ביניהם.
יצוין כי בפתקי ההצבעה במועצה המקומית בוצעה הבחנה כאמור באמצעות הוספת שמו הנוסף של כל אחד מאותם מועמדים.
מן הראוי שמשרד הפנים יקפיד במערכת בחירות עתידית לעדכן באופן שוטף, כולל ביום הבחירות עצמו, את חובר ות רשימת המועמדים לצה"ל ולבצע בהן את כל השינויים המחויבים.
התנהלות יום הבחירות משרד מבקר המדינה עשה ביקורת בתקופת הבחירות במטה בחירות צה"ל וביום הבחירות עצמו בשבעה בסיסי צה"ל וביקר בהם ביותר מ-20 קלפיות וכן במקום ריכוז הקלפיות בכפר המכבייה121 :.
בבדיקה הועלו הממצאים כלהלן 1.
,ככללההיערכות לבחירות בצה"ל (לרבות הניהול ביום הבחירות) נוהלה כמבצע צבאי לכל דבר ועניין ובוצעה באופן תקין וללא אירועים חריגים בולטים בתקופת הבחירות בכלל וביום הבחירות בפרט.
יצוינו במיוחד המקצועיות, הידע והניסיון של קציני מטה הבחירות, ובייחוד של ראש מטה הבחירות וסגנו.
עם זאת יודגש כי הסדרי ההצבעה בקלפי צבאית גמישים מאלה של המגזר האזרחי מהבחינות האלה: א.
בחוק הבחירות (פרק ט', סעיף 90 ) נקבע כי "(ג) ההצבעה בקלפיות לחיילים תהיה במועד שנקבעו או על פיהן ויכול שתתקיים במהלך 72 שעות המסתיימות במועד המאוחר ביותר של סיום ההצבעה ביום הבחירות".
צה"ל אִפשר את הצבעתם של 3,250 חיילים (קרוב ל-5% מכלל החיילים שהצביעו בבסיסי צה"ל בסיבוב הראשון) ב -42 קלפיות שנפתחו להצבעה מוקדמת ב - .
121 בסופו של יום הבחירות כל הקלפיות הועברו למקום ריכוז מרכזי (כפר המכבי יה בסיבוב הראשון) ונמסרו לנציגי משרד הפנים.
נציגי משרד הפנים בדקו אם המצביע זכאי להצביע, ולאחר מכן מוינו המעטפות החיצוניות ל-187 הרשויות המקומיות שבהן התקיימו בחירות ושונעו למקום ריכוז אזורי אשר ממנו נטלו מנהלי הבחירות בכל יישוב את המעטפות הכפולות של הרשות המקומית כדי לבצע את ספירת הקולות בהן(של החיילים ושל מוגבלי הניידות כאחד).
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 20.
לאסירים צה"ליים זכות להצביע גם בבתי הכלא הצבאיים, ואילו אסירים (שאינם חיילים) במגזר האזרחי ואלה העצורים לילה אחד בלבד בבית מאסר או בבית כלא אזרחי מנועים מלהצביע.
יצוין גם כי הכלואים בצה"ל שסירבו לממש את זכותם לבחור נדרשו לחתום על טופס ולפיו הם סירבו להצביע; מפקד המתקן או מפקד פלוגת האסירים נדרש אף הוא למלא את פרטיו ולהודיע בכתב כי הודיע לכלוא שהוא זכאי לבחור, והכלוא בחר שלא לממש זכות זו.
מנתונים שהתקבלו ממטה הבחירות של צה"ל עולה כי רק21% מהמצביעים הצביעו לאחר 17:00 , בין היתר מכיוון שמרבית הבסיסים שבהם הוצבו קלפיות נייחות הם בסיסים "פתוחים", שלאחר שעה זו שוהים בהם רק החיילים המבצעים תורנויות שונות.
למרות זאת כ-51% מהקלפיות נותרו פתוחות עד21:00.
צה"ל מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה בנובמבר2014 כילאור הניסיון שצבר בבחירות לכנסת ה-19 צומצם בצורה משמעותית היקף הקלפיות הפתוחות ביחידות צה״ל לאחר השעה 17:00, וכיגם ביום הבחירות עצמו, בהתאמה לדרישות ש״עלו מהשטח״, על ידי קציני הבחירות היחידתיים, נסגרו קלפיות בצורה מדורגת בלא מעט יחידות ובסיסים טרם שעת סגירת הקלפיות המתוכננת.
צה"ל מסר עוד כי חלק גדול מהקלפיות שפעלו עד השעה 21:00 היו קלפיות שנפרסו במחנות רב-יחידתיים ב מספר מוקדים ברחבי המחנה כמו גם בבסיסי חיל האוויר אשר מאופיינים בשטח היקפי גדול מאוד שחייב הנגשת הקלפיות למשרתים בהם.
עם זאת צה"ל מסר בתשובתו כי הוא יבחן בעת שלבי ההיערכות והתכנון לבחירות הבאות את האפשרות לצמצם עוד את היקף הקלפיות הפועלות בשעות אחר הצהריים, לצד קביעת שעה מוקדמת יותר לסגירת כלל הקלפיות, "זאת על מנת לסייע, בין היתר, להגעת הקלפיות ומסירתן ליד משרד המפקח הארצי על הבחירות בעיתוי מוקדם יותר".
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח אחוזי המצביעים המועטים יותר בשעות הערב כדאי בהחלט לשקול את האפשרות לצמצם עוד את שעות ההצבעה בצה"ל, ולחלופין לצמצם ככל הניתן את מספר הקלפיות הפועלות לאחר השעה 17:00.
)בעניין זה יצוין כי מרבית החיילים באותם בסיסים "פתוחים" (שאינם מבצעים תורנות יכולים להצביע בקלפי במקום מגוריהם.
בסיבוב השני הצביעו בקלפיות הצבאיות רק3,625 חיילים ב-185 ,קלפיותכלומר בממוצע הצביעו רק כ-20 חיילים בכל קלפי123.
122 :בסיבוב הבחירות השני הצביעו בהצבעה מוקדמת כלהלן18 חיילים הצביעו בשתי קלפיות שנפתחו בחיפה ובאשדוד ב-3.
12 (בעילה של יציאה לבט"ש), וב-4.
12 הצביעו111 חיילים בשש קלפיות, חמש מהן בפיקוד מרכז - אזור יהודה ושומרון, ואחת בבסיס לשוטרים בשפרעם (כדי לאפשר תגבור של שוטרים במחוזות).
123 לפי נתוני מטה בחירות צה"ל, בסיבוב הראשון מספר המצביעים הממוצע בכל אחת מ-490 הקלפיות הנייחות היה118 , ובכל אחת מ-130 הקלפיות הניידות- 80 בלבד.
הממוצע המשוקלל של המצביעים ב-624 הקלפיות היה110 , מספר הקטן לאין שיעור ממספרם הממוצע של המצביעים בקלפי אזרחית.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1575 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 צה"ל מסר בתשובתו בעניין זה כיהיקף המשרתים בצה״ל שהיה זכאי להצביע בסיבוב השני עמד על כ-18,000 משרתים בפריסה רחבה מאוד של יחידות, כולל ביחידות שדה וביחידות בעלות מאפיינים מבצעיים, עובדה שחייבה אותו לתכנון מורכב ופרטני של פריסת הקלפיות על מנת לאפשר לכלל המשרתים הזכאים להצביע לממש את זכותם זו.
צה"ל מסר עוד כי נבחנו כמה חלופות בהיערכות לסיבוב השני, כגון להנחות את כלל מפקדי היחידות לשחרר את כלל המשרתים בעלי זכות ההצבעה לבתיהם על מנת לאפשר להם להצביע, אך שחרור שכזה פירושו היה "אובדן ימי שירות, פגיעה בפעילות ההדרכה, פגיעה באימונים ופגיעה בפעילות מבצעית".
חלופה נוספת שנבדקה הייתה אפשרות למשרתים להצביע בקלפי אזרחית ייעודית שתיפתח ביישוב שבו הם מתגוררים בסוף השבוע שלפני יום הבחירות, בדומה לקלפיות הפועלות במועצות האזוריות בבחירות המתקיימות שם.
אך חלופה זו חייבה שינוי חקיקה בהתאם, וגם "יש בה עלויות לא מבוטלות".
משרד מבקר המדינה מעיר כי לנוכח מספר זעום כזה של מצביעים בסיבוב השני נדרשים הממונים על מערכת הבחירות ברשויות המקומיות - קרי המפקח הארצי וראשי מטה בחירות צה"ל - לבחון אם המתכונת הנוכחית של ההצבעה אכן מאפשרת לחיילים לממש באופן המיטבי את זכות ההצבעה בסיבוב השני של הבחירות ושמא יש לחפש פתרון חלופי.
צה"ל מסר בתשובתו כי הוא יבחן שוב בשלב התכנון לבחירות הבאות לרשויות את מתכונת ביצוע הסיבוב השני בצה״ל בדגש על צמצום היקף הקלפיות ושעות פעילותן, לרבות הסברה ממוקדת על מימוש זכות ההצבעה בסיבוב השני.
בחוק הבחירות נקבע כי עובד המדינה וחייל בשירות קבע "ששמו נכלל ברשימת מועמדים, יופסק שירותו מיום הגשת רשימת מועמדים ועד יום הבחירות".
בתקשי"ר124 נקבע כיעובדי מדינה וחיילים בשירות קבע ה מתמודדים לרשויות מקומיות - בחלקם חייבים להתפטר ובחלקם יכולים לצאת לחופשה ללא שכר, לפי בכירותם, תפקידם וכו'.
הוראות הפיקוד העליון125 מתוות את הליכי השחרור משירות קבע מטעמים שונים, מתוך כוונה שאנשי צבא לא יהיו פעילים פוליטית, גם לא ברמה המוניציפלית.
בנוגע לחיילים בשירות קבע נקבע בפקודות מטכ"ל126 כי "קצין או נגד בשירות קבע, המודיעים ששמם נכלל באחת מרשימות המועמדים לרשויות המקומיות - תותר התחייבותם לשירות קבע, כמפורט בהפ"ע 3.
"30 קצינים ונגדים בשירות קבע הודיעו כי שמם נכלל באחת מרשימות המועמדים לרשויות המקומיות ובכך הותרה התחייבותם לשירות קבע.
הבדיקה העלתה כי אף לא אחד מאותם מועמדים נבחר לכהן כחבר מועצה במסגרת הרשימות שבהן נכללו.
יתרה מזו, מרבית המועמדים שובצו במקומות לא ריאליים בעליל, ורק ארבעה-חמישה מועמדים שובצו במקומות גבוהים או במקומות ריאליים במסגרת .
124 תקנון שירות המדינה- התקשי"ר מרכז את זכויותיהם וחובותיהם של העובדים במגזר הציבורי.
125 הוראות הפיקוד העליון (הפ"ע), הוראה3.
126 פקודות מטכ"ל (פ"מ), פקודה 33.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הרשימה שבה התמודדו 127 .
"מכך עולה לכאורה כי מרבית המועמדים מצאו "פרצה בפקודות מטכ"ל ונעזרו בה כדי להשתחרר משירות הקבע.
צה"ל מסר בתשובתו כי בעקבות עבודת מטה סדורה שהוא קיים לאחר הבחירות "לאור היקף משרתי הקבע אשר הותרה התחייבותם בגין היכללותם ברשימות מועמדים למועצת הרשות", סוכם כי הוראת הפיקוד העליון "ובהלימה פקודת מטה כללי " יתוקנו ויעודכנו כדי למנוע מצב שבו משרתים בקבע אשר לא נבחרו לשמש חבר י מועצה או ראש רשות ישוחררו משירות והתחייבותם לשירות קבע תותר.
נקבע כי משרת ששמו נכלל ברשימת המועמדים כפי שהוגשה למפקח הארצי, תופסק שירותו זמנית וכי הפסקת שירות זו תהיה בתוקף עד הסרת המועמדות על ידי המשרת או פסילת מועמדותו או עד מועד פרסום תוצאות הבחירות "ומועד חזרתו לשירות קבע יהיה יום לאחר פרסום התוצאות הרשמיות ע״י משרד הפנים, אלא אם המשרת נבחר לשמש כראש רשות או חבר במועצת הרשות המקומית".