HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד ציין כי לא נכון יהיה לחייב את העסקתם של יועצים משפטיים כעובדי המועצות המקומיות והאזוריות, וזאת הן מטעמים של חשיבות המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם461 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי ההתמקצעות הנדרשת במתן ייעוץ משפטי בתחומים מגוונים והן מטעמים של היעדר תקנים מספקים לכל רשות על מנת להבטיח מתן מענה מקצועי בכל תחום.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי ניסה לקדם את נושא הרחבת החובה להעסקת יועץ משפטי פנימי גם על רשויות שאינן עיריות, ואולם לאור התנגדות מרכז השלטון המקומי ומרכז המועצות האזוריות, ההליך לא קודם.
מבנה סטנדרטי ללשכה משפטית וקביעת נושאי ליבה שבאחריותה גיבוש תקינה בנושא לשכה משפטית ותנאי העסקה של היועץ המשפטי ועובדיו ערך איחוד 2011 עשוי לסייע גם הוא לחיזוק מעמדו של היועץ המשפטי.
בשנת היועצים המשפטיים ברשויות המקומיות עבודת מטה בנושא גיבוש מבנה סטנדרטי ללשכה משפטית ברשות מקומית, אולם טרם נקבעה תקינה אחידה וברורה בנושא.
בדוח הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק עלה, כי אם הנהלת הרשות מקבלת שליטה מלאה על התקינה ועל תנאי ההעסקה של היועץ המשפטי ושל הלשכה המשפטית, עלול ראש הרשות להצר את צעדיו של היועץ המשפטי דרך פגיעה בתנאים אלה, לדוגמה באמצעות שלילת תקנים, השעייתם וכדומה.
גיבוש התקינה ותנאי ההעסקה של הלשכה המשפטית יכול למנוע לחץ מסוג זה.
מהיועצים 14%-מתשובות היועצים המשפטיים לשאלונים עלה כי כ המשפטיים הפנימיים מכהנים ללא עורכי דין נוספים בלשכה המשפטית.
בדוח הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק נכתב כי חלק מהעיריות הנעזרות בעורכי דין חיצוניים עושות זאת גם בתחומי הליבה של הרשות.
הייעוץ המשפטי הפנימי מטפל בנושאים פרטניים שבהם הוא מחויב מכוח דין, ובכל יתר פעולות הליבה של הרשות מטפלים עורכי דין חיצוניים.
בנושא ייעוץ ואספקת שירותים משפטיים 2016 גם בדוח מבקר המדינה משנת המליץ מבקר המדינה שיש להעדיף כי היועץ המשפטי הפנימי יספק את הייעוץ המשפטי הפנימי לרשות המקומית, בעיקר בנושאי הליבה של השלטון המקומי, כמו ייעוץ משפטי לוועדות הרשות וניסוח חוקי עזר, וכן בעניינים מורכבים הדורשים התוויית מדיניות ושמירה על אינטרסים ציבוריים.
462 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה התחומים שבהם רשויות מקומיות מעסיקות יועצים:21 תרשים משפטיים במיקור חוץ, לפי גודל הרשות מתשובות היועצים המשפטיים לשאלון עולה, כי כמחצית הרשויות המקומיות העסיקו עורכי דין במיקור חוץ בתחומי הליטיגציה, כשליש בתחומי התכנון והבנייה וכשליש בתחומי כוח אדם וארנונה.
יוצא אפוא כי יש רשויות שבהן תחומים כגון ניסוח צווים וחוקי עזר, מתחומי הליבה של רשות מקומית, מטופלים באמצעות יועץ משפטי חיצוני.
מן הראוי כי תחומי הליבה של הרשות המקומית יסופקו על ידי היועץ המשפטי הפנימי.
המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם463 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי יחסי הגומלין עם משרד הפנים וקשיים במילוי תפקידו של היועץ המשפטי .
בתפקידו כמאסדר השלטון המקומי מפרסם משרד הפנים מפעם לפעם הנחיות 1 שמטילות אחריות ותפקידים נוספים על היועצים המשפטיים ברשויות .
195המקומיות מהם סבורים 40%-מתשובות היועצים המשפטיים לשאלון עלה, כי יותר מ שהם עלולים להתקשות לקיים חלק מההוראות בנוהלי משרד הפנים.
תפיסה זו בולטת יותר ברשויות גדולות ומרכזיות ובעיריות.
בתשובות המילוליות לשאלון הצביעו חלק מהיועצים המשפטיים גם על קושי נוכח העומס וריבוי המשימות המוטלות עליהם.
שיעור היועצים המשפטיים הסבורים כי קיימות:22 תרשים הוראות בנוהלי משרד הפנים שהם מתקשים למלא, לפי מיקומה הגיאוגרפי של הרשות וגודלה למשל: נוהל לבדיקה ומניעת ניגוד עניינים, עובדי הרשויות המקומיות; נוהל מימון הוצאות משפטיות 195 בשלטון המקומי; נוהל מחיקת חובות לרשות המקומית; נוהל תמיכה במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות ועוד.
464 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה .
במסגרת תפיסת משרד הפנים שלפיה יש לחזק את האוטונומיה של הרשויות 2 המקומיות, מגביר המשרד את האחריות שהוא מטיל על שומרי הסף, ובכללם על היועץ המשפטי.
מילוי האחריות המוטלת על היועץ המשפטי הכרחי לתפקוד תקין של הרשות.
עם זאת, לעיתים נדרשים היועצים המשפטיים לתמיכה וליווי מצד המאסדר ומשרדי הממשלה השונים במסגרת תפקידם והמשימות המוצבות בפניהם.
מתשובות היועצים המשפטיים לשאלון עלה כי כמחציתם מתקשים לקבל את הסיוע המקצועי הדרוש להם ממשרד הפנים.
בצד זאת עלה כי חלק גדול מהיועצים המשפטיים פנו גם למשרדי ממשלה אחרים, ובראשם למשרד מפניותיהם נענו לשביעות רצונם ותוך פרק זמן סביר.
90%-המשפטים, וכ שיעור היועצים המשפטיים שפנו למשרדי ממשלה:23 תרשים בבקשת סיוע מקצועי מהיועצים 80%-כמו כן, מתשובות היועצים המשפטיים לשאלונים עלה כי כ המשפטיים בקרב המגזר הלא-יהודי לא פנו כלל למשרדי הממשלה בבקשת מפניות היועצים המשפטיים בקרב מגזר זה נענו, 16% סיוע.
עוד עלה כי רק מפניות היועצים המשפטיים במגזר היהודי שנענו.
41% לעומת מן הראוי כי משרד הפנים יבחן מדוע נמנעים יועצים משפטיים, בפרט במגזר הלא-יהודי, מלפנות לסיוע משרד הפנים.
המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם465 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי שיעור המענה של משרדי הממשלה:24 תרשים לפניות היועצים המשפטיים, לפי מגזרים כמחצית מהיועצים המשפטיים דיווחו כי לא מצאו מענה כשנדרשו לכך מהגורם המאסדר - משרד הפנים.
במענה לפניות היועצים למשרדי הממשלה נמצאו פערים בין המגזר היהודי לבין המגזר הלא-יהודי.
מתן גיבוי ליועצים המשפטיים ברשויות המקומיות ומענה בזמן אמת ישפר את תפקודם והתנהלותם.
משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי היועצים המשפטיים לרשויות הם עצמאיים ואינם כפופים מקצועית ליועץ המשפטי לממשלה או למשרד הפנים, למעט בעת פעולתם כתובעים, ובהתאם להסמכת היועץ המשפטי לממשלה.
מטעמים אלו, ובוודאי על רקע היקף כוח האדם של הלשכה המשפטית, אין המשרד יכול לטפל בכל שאלה וחוות דעת שמבקש יועץ משפטי של רשות מקומית.
עם זאת, למרבית הפונים ניתן מענה.
במסגרת תפקידו מוטלת על היועץ המשפטי החובה למלא אחר הנחיות משרד 3 הפנים בנושאים רבים ומהותיים לעבודת הרשות המקומית.
חלק מההנחיות נוגעות לנושאים רגישים שהיועץ המשפטי עלול להתקשות לטפל בהם, בהיותו חלק מהמארג העירוני.
לדוגמה, ברשויות מקומיות שבהן נפוצה תופעה של מגזר יהודימגזר לא יהודי 466 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה עלול היועץ המשפטי להתקשות למלא את האחריות196העסקת קרובי משפחה המוטלת עליו בנוגע לבחינה ואישור של העסקת קרובי משפחה במנגנון .
197העירוני, כפי שנקבעה בחוזר מנכ"ל משרד הפנים כך גם, בהתאם לנוהל לבדיקה ומניעת ניגוד עניינים של עובדי הרשויות ולעקרונות שנקבעו בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה ומנחות 198המקומיות , על היועץ המשפטי של רשות מקומית לבחון מקרים 199את הרשויות המקומיות שיש בהם חשש לניגוד עניינים, ולערוך הסדרים מתאימים כאשר הוא סבור כי אכן קיים חשש כזה.
מהם לא ערכו הסדרי 22%-מתשובות היועצים המשפטיים לשאלון עלה כי כ , מרביתם במועצות 2015 ניגוד עניינים לעובדי הרשות המקומית משנת מקומיות; עוד עלה מהתשובות כי קרוב למחצית היועצים המשפטיים טרם השלימו את עריכת הסדרי ניגוד העניינים לכלל בעלי התפקידים ברשות; וכחמישית מהיועצים המשפטיים ברשויות המקומיות השיבו כי נתקלו בקשיים לערוך הסדרי ניגוד עניינים.
במעט מהרשויות המקומיות טרם הוסדרו ניגודי העניינים של בעלי תפקידים מרכזיים, כמו ראש הרשות, המנכ"ל, מהנדס הרשות ומבקרה.
, קובע כי על היועץ המשפטי 1965-ג לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה44 סעיף של הוועדה המקומית לתכנון ובנייה לקבוע אם מתקיים ניגוד עניינים בין עיסוקיו ותפקידיו של מי שעומד להתחיל לכהן כחבר מוסד תכנון או מכהן כחבר מוסד תכנון לבין ענייניו האישיים.
מהם לא ערכו הסדרי 41%-מתשובות היועצים המשפטיים לשאלונים עלה כי כ ניגוד עניינים בוועדה המקומית לתכנון ובנייה וכי כרבע מהיועצים המשפטיים נתקלו בקשיים בהסדרת ניגוד עניינים בקרב חברי הוועדה המקומית.
עוד עלה מהתשובות כי היועצים המשפטיים בוועדות המקומיות ברשויות הגדולות או במרכז הארץ ערכו הסדרי ניגוד עניינים לחברי הוועדה יותר מאשר היועצים המשפטיים בפריפריה וברשויות הקטנות, כמפורט בתרשים להלן.
, "עיריית בית שמש - ניהול 2017 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת לעניין זה ראו: מבקר המדינה, 196 , "עיריית רמלה - מצב פיננסי 2019 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנתכוח אדם העירייה", וכן וניהול ההון האנושי".
6/2018 - ו2/2011 חוזרי מנכ"ל משרד הפנים 197 .
שם198 "עריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים בשירות 1.
1555 ' הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, הנחיה מס 199 .
)2019 (עדכון אחרון יוני 2006 הציבורי", יוני המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם467 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי שיעור הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה שבהן דיווח היועץ:25 תרשים המשפטי של הוועדה כי ערך הסדרי ניגודי עניינים, לפי מאפייני הרשות על היועצים המשפטיים ברשויות מקומיות ובוועדות המקומיות לתכנון ובנייה לפעול לקיים את הנחיות משרד הפנים, בשיתוף פעולה עם הנהלת הרשות המקומית.
ראוי כי משרד הפנים יחזק את התמיכה ביועצים המשפטיים שאמונים על יישום הנחיות משרד הפנים ברשויות, וכאמור ניצבים בפני קשיים נוכח היותם חלק מהמארג העירוני ברשות.
משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הלשכה המשפטית במשרד עושה ככל יכולתה כדי לתמוך ביועצים המשפטיים של הרשויות ולסייע להם.
עם זאת, ועל אף הקושי והמורכבות, הגורם הנדרש לטפל בענייני הרשות המקומית הוא היועץ המשפטי שלה.
 468 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מינוי היועץ המשפטי נדרש על פי חוק ועליו ללוות את פעילותה של הרשות מההיבט המשפטי.
לצד תפקידו בקידום ובמימוש של יעדי הרשות, הוא נדרש לוודא כי פעילות הרשות תתנהל על פי דין והוא משמש כאחד ממנגנוני הבקרה המרכזיים ברשות.
לאורך השנים השתנה מעמדו של היועץ המשפטי מיועץ בלבד לשותף פעיל בתהליכי קבלת ההחלטות ברשות.
על כן מתחדד הצורך בבחינה עיתית של המשך מתן השירות על ידי יועץ משפטי חיצוני ברשויות שאינן מחויבות בהעסקת יועץ משפטי עובד הרשות.
מהשאלונים עלה כי קיים שיתוף פעולה בין מרבית ראשי הרשויות והיועצים המשפטיים, וכי ראשי הרשויות אף העידו על שביעות רצון מתפקודם של היועצים המשפטיים.
עם זאת בביקורת עלה כי לעיתים היועצים המשפטיים נתקלים בקשיים בשמירה על המינהל התקין והאינטרס הציבורי.
ראוי כי משרד הפנים יפעל לחיזוק התמיכה ביועצים המשפטיים.
מינוים של המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי הפנימי נקבע כי מינוי נושאי משרה ייעשה בדרך של 200(ב) לפקודת העיריות170 בסעיף מכרז פומבי, ועל מינויים אלה הוחלו תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים), .
בין המשרות המנויות בפקודה זו משרותיהם של המבקר, הגזבר 1979-התש"ם והיועץ המשפטי.
על פי התקנות, ראש העירייה הוא שמפרסם את המכרז ולפיכך גם קובע את תנאיו.
על אף החובה האמורה לקיים מכרז פומבי, עלה מתשובות בעלי התפקידים מהיועצים המשפטיים לא 19%- מהגזברים וכ18% , מהמבקרים10% לשאלונים כי נבחרו לתפקידם בדרך זו.
והיא 201בפקודת העיריות נקבע כי יש להקים ועדת מכרזים לבחירת עובדים בכירים אמורה לבחון את המועמדים ולהעביר את המלצותיה למועצה.
בוועדה חברים ראש העירייה או נציגו מקרב סגניו, חבר נוסף מהקואליציה העירונית ומנכ"ל העירייה.
עוד חברים בה נציג אופוזיציה ונציג שר הפנים שהוא בעל תפקיד מקביל לתפקיד נשוא המכרז בעירייה אחרת.
היועץ המשפטי של הרשות המקומית הוא בעל מעמד .
202של משקיף בוועדה א לפקודת המועצות המקומיות.
34 החל גם על המועצות המקומיות והאזוריות לפי סעיף 200 .
לפקודת העיריות 167 סעיף 201 .
ב(ד) לפקודת העיריות 169 סעיף 202 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם469 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי .
אומנם גם בהן חלה חובה203יודגש כי במועצות המקומיות והאזוריות המצב שונה , אולם הרכב ועדת הבחינה נקבע 204לקיים מכרז לצורך מינוי של עובדים בכירים באמצעות ראש מינהל השירות, שהוא מינוי של שר הפנים.
כמו כן חברים בוועדה, לצד נציגי הרשות המקומית, גם נציגים ממשרדי ממשלה, נציגי ועד העובדים .
205ונציגי ציבור בדוח הצוות לחיזוק שלטון החוק נמצא כי קיימים פערים משמעותיים בין רשויות מקומיות בנושא מינוי עובדים בכירים: אם בעירייה האחריות לכך מוטלת בעיקר על העומד בראשה, ומנגנוני הבקרה על שיקול דעתו מצומצמים, במועצות המקומיות .
206המנגנון כולל ריכוזיות ומעורבות של משרד הפנים הרכב ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים בעיריות אמור להבטיח כי ראש הרשות אכן יוכל לבחור את מי שהוא סבור שמתאים לצורכי העירייה, אך הוא יבצע את תהליך הבחירה בשקיפות ויאפשר הבעת ביקורת עניינית.
על פי המצב החוקי, מינוים של בכירי העירייה מותנה בכך שראש העירייה יכריז על המשרה בפומבי.
הליך מינוי מורכב זה, שגובש בחקיקה ובפסיקה במשך שנים רבות, מנסה להתמודד עם המתח המובנה שמאפיין את השלטון המקומי.
סמכויות הביצוע נתונות לראש הרשות המקומית, ולכן יש לאפשר לו ליטול חלק מכריע בבחירת הסגל הבכיר האמור לעבוד איתו בהרמוניה, אך לצד זאת יש למנוע פוליטיזציה של מינויים ולהבטיח בקרה מקצועית ופוליטית על הליכי הבחירה.
משום כך מתבצעת הבקרה המקצועית .
207על ידי נציג שר הפנים בוועדה, לצד מעמדו של היועץ המשפטי כמשקיף עולה כי קיים פער משמעותי בין עיריות לבין מועצות אזוריות ומקומיות .
208ביחס לכוחו של ראש הרשות המקומית במינוי עובדים , וצו המועצות המקומיות 1962- המינוי נעשה בהתאם לצו המועצות המקומיות (שירות עובדים), התשכ"ב 203 .
1977-(נוהל קבלת עובדים לעבודה), התשל"ז א לפקודת המועצות 34 (ב) לפקודת העיריות חל על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף 170 סעיף 204 .
המקומיות לצו מחיל את הצו גם על מועצות 1 לצו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים).
אזוריות דוח הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק וטוהר המידות בשלטון המקומי, בראשות המשנה ליועמ"ש 206 .
36 - 35 ', עמ 2016 עו"ד דינה זילבר, מינואר ).
2013( 383 ' לעניין זה ראו: שלום זינגר, דיני שלטון מקומי - הווה ועתיד, עמ 207 .
שם208 470 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה משך הכהונה של מבקרים, גזברים ויועצים משפטיים ברשויות המקומיות משרות המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי הן בין המשרות שהנושאים בהן זכאים להיות מועסקים בחוזי בכירים.
שכרם של מבקר, גזבר ויועץ משפטי ברשויות המקומיות .
209 משכר מנכ"ל רשות מקומית95% - 85% עומד לפי חוזרי מנכ"ל משרד הפנים על אף כי העסקה בחוזה בכירים מחייבת את הרשויות לשלם לבעלי תפקידים אלה, המשמשים גם שומרי סף, שכר גבוה יותר בהשוואה לשכר שנקבע בחוקת העבודה החלה על שאר העובדים ברשויות המקומיות, היא מאפשרת גמישות בהעסקתם.
קרי, השכר הגבוה נקבע כנגד אובדן הביטחון התעסוקתי של העובד וויתור על ייצוגו מטעם ועד עובדים.
עם זאת, בפועל 210משך הכהונה בחוזה הבכירים קבוע בדרך כלל לחמש שנים כהונתם של המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי אינה קצובה, ובסיום תקופה זו, אם החוזה לא מוארך, מדובר למעשה בפיטורים.
כדי לפטר גזבר, מהנדס או יועץ משפטי על מועצת הרשות לקבל החלטה ברוב מיוחד של שני שלישים, וכדי לפטר את המבקר יש לקבל החלטה ברוב של שלושה רבעים.
ההצדקות להסדר החקיקתי המתואר לעיל, הסדר המצריך את אישור המליאה ברוב מיוחד לצורך פיטורי בעלי תפקידים אלה, המשמשים גם שומרי סף, פורטו בהרחבה בפרקים לעיל.
יש להבטיח עצמאות ואי-תלות של הנושאים בתפקידים הללו ולהגן עליהם כדי שיוכלו למלא תפקידם ללא מורא ובדרך הטובה ביותר.
מובאים נתונים על משך הכהונה של גזברים, מבקרים, גזברים ויועצים 26 בתרשים משפטיים כפי שדווח בשאלון.
, "היקפי המשרות ואחוזי השכר לנושאי משרה ברשויות המקומיות - 21.
11 - מ 4/2011 חוזר מנכ"ל 209 .
"הבהרות ותיקונים , "חוזים אישיים להעסקת נושאי משרה ותפקידי אמון ברשויות המקומיות 15.
11 - מ1/2011 חוזר מנכ"ל 210 .
2010 -שנחתמו לאחר ה המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם471 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי 211 משך כהונתם של מבקרים, גזברים ויועצים משפטיים:26 תרשים המדווח בשאלון מבקרים, גזברים ויועצים משפטיים ברשויות 30%-מהתרשים עולה כי יותר מ שנים.
זאת ועוד, מהתשובות לשאלונים עולה כי 12-המקומיות מועסקים יותר מ שנים ויותר.
25 מהיועצים המשפטיים הם בעלי ותק של3%- מהגזברים וכ13%-כ מהמענה לשאלון עולה אם כן כי מבקרים, גזברים ויועצים משפטיים רבים מועסקים משכי זמן ארוכים בתפקידם.
בשירות הציבורי בעולם נהוגות שתי גישות עיקריות לקליטת עובדים: מערכת ), שעובד נכנס לשירות בה לאחר סיום לימודיו Career-Based( מבוססת קריירה לתפקיד ראשוני וממשיך לשרת בה ולהתקדם בה עד פרישתו; ומערכת מבוססת ), המבטאת גישה חדשנית ומוכוונת ביצועים בשירות Position-Based( תפקיד הציבורי, ולפיה מגייסים את העובד המתאים ביותר לתפקיד, בין אם הוא מועסק בתוך השירות הציבורי ובין אם מחוצה לו.
קציבת כהונות היא מאפיין מובהק של .
212מערכות מבוססות תפקיד הנתונים התקבלו משאלוני הגזברים, היועצים המשפטיים וראשי הרשויות.
211 OECD, Trends in Human Resources Management Policies in OECD Countries: An Analysis of The 212 .
Results of the OECD Survey on Strategic Human Resources.
Paris, 2004 472 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינההרפורמה בשירות המדינה החליטה ממשלת ישראל על ביצוע רפורמה מקיפה בניהול ההון 2011 בדצמבר האנושי בשירות המדינה, במטרה לחולל שינוי משמעותי במנגנון שירות המדינה, בין היתר במאפייני הרכב ההון האנושי בו ובמנגנוני תכנון כוח האדם (להלן - את המלצות הוועדה לתכנון הרפורמה 214 אימצה הממשלה2013 .
ביוני213)הרפורמה קבעה כי יש לקדם את יישום 2152015 שהקימה לצורך העניין.
בהחלטה נוספת ממרץ ההמלצות להקמת מנגנונים לרוטציה ולתקופות כהונה קצובות במשרות הבכירות בשירות המדינה, מכוח התפיסה כי העסקה ממושכת עלולה להוביל לשחיקה, .
216לקיבעון תפיסתי ולסטגנציה מקצועית יישום חלק מהרפורמה שעליה הוחלט בשירות הציבורי החל עם הקמת מינהל מהמכהנים בסגל הבכיר בשירות המדינה 37% נמצא כי2014 .
בשנת217הסגל הבכיר מבעלי 60%- יותר מ2017 שנה, אך כבר בשנת12-הועסקו באותו תפקיד יותר מ המשרות הניהוליות הבכירות בשירות המדינה נמצאו בקדנציה קצובה העומדת על שש שנים.
, השיטה המקובלת בישראל לפני הרפורמה הייתה קרובה OECD-על פי נתוני ה יותר לשיטת גיוס מבוסס קריירה, אך הרפורמה מקדמת את ישראל לכיוון של מערכת העסקה מבוססת תפקיד.
על פי מחקר שהוגש למשרד הפנים, בקרב מדינות קיים רוב למדינות שבהן מערכת העסקה בשירות הציבורי כוללת, ולו OECD-ה .
218חלקית, קציבת כהונות לגבי חלק מהמשרות או לגבי כולן .
13 הדוח המלא לוועדת הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה, מיום 213 .
13 ( 481 החלטת הממשלה 214 .
15 ( 2464 החלטת הממשלה 215 .
שם216 הסגל הבכיר אמון על עריכת חוזים אישיים למנכ"לים, למוקבלים למנכ"לים ולעובדים הבכירים בסגל 217 הבכיר בשירות המדינה; טיפול בסגל הבכיר בשירות המדינה בנושאי פרט שונים וליוויו; ניהול רשימת ; ריבוד משרות הסגל הבכיר המוביל; 2015 ממרץ 2464 'הסגל הבכיר המוביל בהתאם להחלטת הממשלה מס תכנון, הובלה ויישום של מנגנוני הרוטציה של הסגל הבכיר המוביל; עתודה וניהול קריירה; אחריות לפיתוחו והכשרתו של הסגל הבכיר, לרבות איתור דרכים, גיבוש תוכניות היגוי וגיוס מועמדים; ותכנון מסלולי קריירה לתפקידי הסגל הבכיר המוביל.
אהוד סגל, עמותת מעש לחיזוק והתחדשות השירות הציבורי בישראל, קציבת משך כהונת בכירים 218 .
ברשויות מקומיות כמרכיב משמעותי בשיפור התפקוד הרשותי המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם473 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיהתכנסות הצוות לבחינת תנאי קליטה במשרד הפנים הקימה הכנסת ועדה מיוחדת לנושא הרפורמה בשירות המדינה.
בדוח 2016 ביולי הוועדה בעניין המשך יישום הרפורמה הודגש כי גם השלטון המקומי חייב לפעול לביצוע רפורמה מקיפה בתחום ההון האנושי, בפרט בקרב הפקידות הבכירה, באופן דומה ככל הניתן לרפורמה בשירות המדינה.
עוד המליצה הוועדה לבחון את האפשרות של מעבר עובדים מהשלטון המקומי ומתאגידים סטטוטוריים לשלטון .
219המרכזי, באמצעות הרחבת המכרזים הבין-משרדיים ופתיחתם גם לעובדים אלו בעקבות הדוח האמור, ולצורך חיזוק המבנה הארגוני ויצירת שינוי חיובי בניהול צוות לבחינת 2017 הסגל הבכיר ברשויות המקומיות, הקים משרד הפנים במרץ תנאי קליטה ומשך כהונה לעובדים בכירים ברשויות המקומיות, בתפקידים .
הצוות נדרש להגיש את מסקנותיו ואת המלצותיו ביחס לצעדים 220סטטוטוריים .
על אף חשיבות הנושא הופסקה עבודת 2017 הנדרשים לקידום הנושא עד סוף שנת הצוות בראשיתה ולא גובשו כלל המלצות בעניין.
222 והמבקרים221מניירות עמדה שהגישו איגודי הגזברים, היועצים המשפטיים, המהנדסים לקראת התכנסותו הראשונה והיחידה של הצוות עלה, כי אלו מתנגדים נחרצות, בנימוקים שונים, לסוגיית הגבלת הכהונה של עובדים בכירים ברשויות המקומיות.
נוכח המורכבות הגדולה של יישום קציבת כהונה למשרות בכירות ברשויות המקומיות והשתלבות העובדים הבכירים ברשויות המקומיות גם במערך השירות הציבורי הכללי במדינה, מומלץ כי משרד הפנים ישקול לבצע עבודת מטה מקיפה, בדומה למהלך שקדם להחלטה על הרפורמה בשירות המדינה, תוך כדי בחינת חלופות.
כי הוא רואה חשיבות רבה 2020 משרד הפנים השיב למשרד מבקר המדינה במאי בבחינה יסודית של סוגיית קציבת הכהונה למשרות בכירות ברשויות המקומיות, , במסגרת פרויקט "נקודת ראות", צוות המשך 2019 ובהתאם לכך הקים בשנת לבחינת נושא הרפורמה בכוח אדם ברשויות המקומיות.
במסגרת זו יקבל הצוות החלטות על משך כהונת בעלי תפקידים סטטוטוריים ברשויות המקומיות.
אישרה מליאת הכנסת את החלטת ועדת הכנסת בדבר הקמת ועדה מיוחדת לבחינת נושא 25.
הדוח עסק במעקב אחר יישומה של 2016 הרפורמה בשירות המדינה.
הוועדה הוציאה דוח המלצות ביולי החלטת הממשלה לעניין שיפור תפקוד המערכת הציבורית למען אזרחי המדינה.
17 - כתב מינוי לצוות לבחינת תנאי קליטה ומשך כהונה של בכירים ברשויות המקומיות מ 220 .
17 - עמדת איגודי היועצים המשפטיים, הגזברים והמהנדסים ברשויות המקומיות מ 221 עמדת איגוד מבקרי הרשויות המקומיות בישראל בפני הצוות לבחינת תנאי קליטה ומשך כהונת בכירים 222 .
17 -ברשויות המקומיות, מ 474 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהסיכום המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי אמורים לסייע במימוש מטרות הרשות ויעדיה, כפי שאלה הוגדרו על ידי הדרג הנבחר בה והמנהל אותה.
לצד זאת הם אמורים לשמש מנגנוני בקרה פנימיים שתפקידם להבטיח כי פעילות הרשות תתנהל בכפוף לכל דין.
תפקידם של המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי כמנגנוני בקרה פנימיים מעמיד אותם לא אחת בקונפליקט מול הנהלת הרשות המקומית ועובדיה, שעלול לסכל את יכולתם למלא באופן מיטבי את תפקידם כשומרי האינטרס הציבורי.
הרוב המכריע של ראשי הרשויות ובעלי התפקידים - המבקרים, הגזברים והיועצים המשפטיים - שענו על שאלוני משרד מבקר המדינה, דיווחו על שיתוף פעולה טוב ביניהם, וראשי הרשויות אף העידו על שביעות רצון מתפקודם של בעלי התפקידים.
ביקורת המדינה העלתה כי יש רשויות מקומיות שבהן יש ליקויים בתפקוד של חלק ממנגנוני הבקרה, וכי ליקויים אלה עלולים לסכל את יכולתם של המבקר, הגזבר או היועץ המשפטי לבצע את תפקידם כמנגנוני בקרה.
אם הליקויים נמצאים ביותר ממנגנון בקרה אחד, הם עלולים לפגוע בתפקודה המערכתי של הרשות המקומית.
לאורך השנים נעשו מאמצים מצד המאסדר לחיזוק מנגנוני הבקרה הפנימיים ברשויות המקומיות, אך לא היה בהם כדי לצמצם די הצורך את ההשפעות על החלטות מקצועיות ולהבטיח התמודדות מיטבית של מנגנונים אלה במצבים של קונפליקט.
הפתרונות לקשיים המובנים שעימם מתמודדים המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית קשורים בחלקם לסדרי המינהל הפנימיים ברשויות המקומיות, לחיזוק התמיכה המקצועית שהם זוכים לה ולהגברת המעורבות של המאסדר כמנגנון בקרה חיצוני.
ביקורת המדינה העלתה ליקויים בפרט בנוגע לרשויות קטנות, שהן לרוב גם פריפריאליות, במדד חברתי-כלכלי נמוך ומהמגזר הלא-יהודי.
הדבר מחייב התייחסות מוגברת וממוקדת מצד משרד הפנים, כדי להבטיח את תפקודם ומועילותם של המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי כמנגנוני הבקרה הפנימיים ברשויות אלו, ולהרחיב את מנעד הכלים שיועמדו לרשותם.
מבוא שימוש של כוחות האויב בחומרי לחימה כימיים (להלן - חל"ך) במהלך לחימה המוכר זה שנים רבות.
לוחמה כימית היא "לוחמה שמשתמשים בה 1הוא איום בחומרים כימיים רעילים כדי להמית בני אדם.
או להוציא מכלל פעולה את חיילי .
נזקי לוחמה כימית 2"האויב או את אזרחיו, וכן לנגע שטחים, מבנים וציוד לחימה כוללים, בין היתר, כוויות, פגיעה בעצבים, חנק, גירוי ריריות ומערכת הנשימה, ירידה במצב ההכרה עד אובדן ההכרה ופרכוסים.
האיום הכימי מכונה בצה"ל ב"ך (ביולוגי-כימי), או אב"ך (אטומי-ביולוגי-כימי - בעיקר בספרות המקצועית) גם כאשר מדובר רק באיום הכימי, שבו עוסק דוח זה.
) איסוף מודיעיני 1( :ההתמודדות עם האיום הכימי כוללת פעילות במגוון תחומים ) הצטיידות 2( ;לצורך גיבוש תמונת מצב של האיום והיערכות להתמודדות עימו ) פעולות גילוי, זיהוי 3( ;)במיגון אישי ובמיגון לרכב קרבי משוריין (להלן - רק"ם ) טיפול רפואי בנפגעי התקפה כימית.
4( ;וטיהור ההיערכות להתמודדות עם האיום הכימי מאתגרת לא רק את ישראל אלא גם מדינות אחרות, ובכללן ארה"ב.
כבר בדוח ביקורת של משרד מבקר המדינה האמריקאי נכתב כי מזכיר ההגנה של ארה"ב רואה באיום הכימי ובפוטנציאל 2000 ) משנתGAO( השימוש בו כנגד ארה"ב וכנגד בעלות בריתה את האתגר הגדול והמורכב ביותר ); וכי DOD( Department Of Defense - שניצב לפני מחלקת ההגנה של ארה"ב הודגשה חומרתו 2000 במסגרת עדות של ראש המודיעין לפני הקונגרס בפברואר .
3של האיום הכימי , השתמש המשטר הסורי נגד 2011 במהלך מלחמת האזרחים בסוריה, שהחלה בשנת כוחות מורדים ונגד אוכלוסייה אזרחית, בחל"ך הגורמים לכוויות כימיות חמורות ואף עלולים לגרום למוות.
איום - יכולת הצפונה באויב (ודאי או אפשרי) לתקוף את כוחותינו, לסכן אותם, לכפות עליהם את רצונו 1 או להתנגד לפעולותיהם נגדו.
היחס לכל איום האויב נקבע על פי הנחות אלו: הוא יוציא אל הפועל כל יכולת-בכוח הטמונה בו או הזמינה לו; יממש את יכולותיו מימוש מרבי; יפעל באופן, בזמן ובמקום הנוחים .
31 ), אג"ם-תוה"ד, עמוד 1998( ביותר עבורו, והמסוכנים ביותר לנו.
269 ), אג"ם-תוה"ד, עמוד 1998( המילון למונחי צה"ל 2 WEAPONS OF MASS DESTRUCTION, GAO, May 2000 .
3 1694 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה להסכם לפירוק סוריה2013 בעקבות שימוש זה בחל"ך הגיעו ארה"ב ורוסיה בשנת מנשק כימי, ובעקבות כך פורקו עד סוף אותה שנה מרבית היכולות הכימיות של .
תהליך פירוק הנשק הכימי אמור היה להסתיים עד סוף יוני התכנסה לראשונה ועדה שאותה מינה סגן הרמטכ"ל דאז, בהנחיית 2014 בינואר הרמטכ"ל ושר הביטחון, על מנת לבחון את המענה לאיום הב"ך בצה"ל נוכח איום על מדינת ישראל בהקשר זה.
בראש הוועדה עמד ראש מטה (להלן - 4הייחוס רמ"ט) פיקוד העורף לשעבר, תת-אלוף (מילואים) צביקי טסלר, ומכאן שמה של הוועדה - ועדת טסלר.
הגישה הוועדה דוח מסכם ובו גם המלצות, דוגמת: הצורך בעדכון איום 2014 ביוני הייחוס לב"ך והצורך בגיבוש מענה צה"לי מותאם אליו.
הרמטכ"ל אישר את המלצות הפיץ אגף התכנון (להלן - אג"ת) 2014 , ובדצמבר 2014 ועדת טסלר בספטמבר הנחיות למימוש המלצותיה של הוועדה.
פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את מוכנות 2020 לפברואר 2019 בתקופה שבין יוני צה"ל ללחימה בחזית תחת איום חל"ך.