HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
יצוין כי במועד הביקורת הבדיקה שנועדה לוודא כי מותקנות ברכב כריות אוויר וכי הן תקינות לא נכללה במפרט לבדיקת כלי רכב לאחר תאונה.
משרד מבקר המדינה בדק נתונים שריכזה אתג"ר, וכן מסמכים הנוגעים לביקורות שעשתה היחידה בחברות הביטוח.
בבדיקה נמצאו כ -20 כלי רכב שבהם נפגעו כריות האוויר בתאונה, והיה צורך להחליפן.
נמצא כי בכל כלי הרכב האמורים לא הוחלפו כריות האוויר על פי הנחיות משרד התחבורה או לא הוחלפו כלל.
להלן הליקויים שהעלתה אתג"ר בנוגע לכלי רכב אלה: הכריות תוקנו בלי שהוצגו חשבוניות רכישה; כריות האוויר שהותקנו היו משומשות או נלקחו מכלי רכב שנפגעו בתאונה, ולא היו תקינות; מקור כריות האוויר שהותקנו הוא לכאורה מכלי רכב תקינים הנמצאים עדיין בשימוש פעיל; חלק מדגמי כלי הרכב שבהם הותקנו הכריות היו שונים מהדגמים שהן נלקחו מהם.
טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 111 .
:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מאחר שהעלות של כריות אוויר חדשות גבוהה, יש תמריץ כלכלי להתקין בכלי רכב כריות משומשות או גנובות הזולות במידה ניכרת מכריות חדשות או לא להתקין כריות כלל.
לנוכח בדיקת אתג"ר מתעורר חשש שבחלק מכלי הרכב הותקנו כריות אוויר משומשות באופן לא בטיחותי ושלא בהתאם להוראות יצרני כלי הרכב, או לא הותקנו כריות כלל.
הביקורת העלתה כי בחמישה כלי רכב שלגביהם נמצאו חוות דעת של שמאי רכב וחשבוניות מס בגין התיקון, עלות כריות האוויר שצוינה בחשבוניות המס הייתה נמוכה במידה ניכרת מהערכת העלות לפי חוות הדעת של השמאי.
ביולי 2010 נתן שמאי חוות דעת לגבי כלי רכב משנת ייצור 2007 .
, שנפגע בתאונה בחוות הדעת הוערכה העלות הכוללת של תיקון כריות האוויר ב- 19,465 ש"ח (כולל מע"ם).
ואולם החשבונית שהוגשה לחברת הביטוח בגין רכישת חלפים חדשים, ובהם מכסה מנוע, כנף קדמית, פנס ראשי, פגוש קדמי וכן סט כריות משומש (שכאמור, אסור להתקנה) הייתה בסכום כולל של 3,000 ש"ח בלבד (כולל מע"ם).
בדצמבר 2011 נתן שמאי חוות דעת לגבי כלי רכב משנת ייצור 2008 , שנפגע בתאונה.
בחוות הדעת הוערכה העלות הכוללת של תיקון כריות האוויר ב- 11,605 ש"ח (כולל מע"ם).
ואולם החשבונית שהוגשה לחברת הביטוח בגין רכישת סט כריות אוויר הייתה בסכום של 1,000 .
)ש"ח בלבד (כולל מע"ם ג.
רכש סוחר רכב ממגרש הסדר כלי רכב שמצבו הוגדר כאבדן להלכה סוחר הרכב מסר לחברת הביטוח אישור בדבר התיקונים שבוצעו, ובכלל זה מסר לה תעודת בדיקה, והחברה שחררה את רישיון כלי הרכב.
בעקבות חקירה משטרתית, הועבר כלי הרכב לבדיקת היבואן, וזה קבע בחוות דעת מקצועית כי כרית האוויר של הנהג הוחלפה וחוברה חיבור מאולתר; המגע עקב חיבור כזה הוא רופף ויכול לגרום לאי-פתיחת הכרית בשעת הצורך או לפתיחתה שלא בשעת הצורך; במערכת כריו ת האוויר שבכלי הרכב ובמותחן של חגורות הבטיחות 36 הותקנו נגדים חשמליים להדמיית מצב שבו מותקנות כריות אוויר תקינות - אף שחלק מכריות האוויר לא הותקנו, וחלקן הותקנו שלא לפי הנחיות היצרן.
עוד קבע היבואן כי מי שתיקן את מערכת כריות האוויר היה גורם שאינו מוסמך לכך, וכי התיקון אינו מקצועי ומסכן את הנהג ואת הנוסעים האחרים בכלי הרכב.
יודגש כי כלי רכב זה עבר בדיקה במוסך מורשה לפי תקנה 309 וקיבל תעודת בדיקה, שכאמור לא חייבה לבדוק את כריות האוויר.
כריות האוויר הן כאמור אחד מאמצעי הבטיחות החשובים בכלי הרכב, והיעדרן או תיקונ ן שלא כנדרש עלולים לסכן את חייהם של הנוסעים בכלי הרכב.
אי-בדיקת קיומן ותקינותן של הכריות במסגרת הבדיקה המתחייבת לפי תקנה 309 פוגעת בתכלית התקנה - לוודא את תקינותם ובטיחותם של כלי הרכב שנבדקים.
בתום הביקורת בינואר 2014 מסר משרד התחבורה בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי במסגרת תיקון תקנה 309 .
, החובה לבדוק את כריות האוויר תתווסף למפרט הבדיקה .
מחשב כריות האוויר מחובר גם למנגנון חגורות הבטיחות 112 דוח שנתי65א .
שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בפברואר 2014 אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת את התוספת למפרט הבדיקה, תחולת התיקון תהיה מ- 1.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי בחודש מאי 2014 עדיין לא היה בידי המוסכים המורשים לפי תקנה 309 .
ציוד מתאים לביצוע בדיקה זו איגוד המוסכים מסר למשרד מבקר המדינה במאי 2014 כי "למכוני הבדיקה אין מיכשור יעודי מתאים לבדיקת מצאי ותקינות מערכות אינרטיות כגון כריות אויר, מיחשוב, חגורות בטיחות, חיישנים וכד' וכן לבדיקת מערכות בטיחות אקטיביות".
עוד מסר האיגוד כי של [ "מיכשור זה .
הינו מיכשור יקר והוא נמצא באופן ודאי במוסכי השרות ולעיתים גם במוסכים כלליים שהיו מוכנים להשקיע בציוד כה ]יבואני/יצרני הרכב בלבד יקר וספציפי למותג".
להצעתו, בכדי לעמוד בדרישת התיקון לתקנה 309 , המוסך שישקם את הרכב שניזוק "ידאג לוידוא תקינות כריות האויר (בין אם ביצע בעצמו ובין אם הסתייע במוסך שרות יבואן)".
משרד מבקר המדינה מציין כי על משרד התחבורה להיערך ליישומה של החלטת ועדת הכלכלה שתכנס לתוקף ב- 1.
על המשרד לוודא שבידי המוסכים המורשים לפי תקנה 309 יהיה ציוד מתאים שיאפשר לוודא כי יש ברכב כריות אוויר וכי הן תקינות.
לחלופין, עליו לפתח מנגנון אחר לטיפול בנושא כדוגמת המנגנון שהציע איגוד המוסכים.
כמו כן כדי להבטיח כי בכלי הרכב הותקנו כריות אוויר חדשות, על המשרד להורות לחברות הביטוח לשחרר רישיונות של כלי רכב שהיו במצב של אבדן להלכה ושכריות האוויר שבהם נפתחו רק לאחר שקיבלו אישור שהותקנו בהם כריות אוויר חדשות.
אם משרד התחבורה סבור כי מתן הנחיה זו לחברות הביטוח טעון הסדר חקיקתי בחוק הרישום או בתקנותיו, עליו ליזום הליך להתקנת הסדר זה.
הפיקוח על מוסכים מורשים לפי תקנה 309 צו פיקוח מוסכים קובע כי "הרשות תהיה רשות מבצעת לביצוע צו זה והיא רשאית לתת כל הוראות שלדעתה יש בהן צורך לביצועו".
עוד קובע הצו כי הרשות רשאית "לפי שיקול דעתה, לתת רשיון, לסרב לתתו, לחדשו או לסרב לחדשו, ורשאית היא להתנות בו תנאים, להוסיף עליהם או לשנותם".
כאמור, מנהל אגף הרכב הוא "הרשות" לעניין צו הפיקוח האמור.
אגף הרכב מבצע בקרה במוסכים, ובכלל זה בדיקה בנוגע לרישיון המוסך ולתוקפו; להצגת כתבי ההסמכה והרישיון של המוסך; להצגת שלט בנוגע למחיר שעת עבודה; לנוכחות המנהל המקצועי במוסך; למילוי כרטיסי העבודה; להנפקת החשבוניות; ולהתאמת הציוד וכוח האדם לדרישות המפורטות בצו פיקוח מוסכים.
תכנית עבודה פנימית של אגף הרכב קובעת את תדירות הביקור של נציגיו בכל סוגי המוסכים המורשים.
לדוגמה, בתכנית נקבע כי במוסך מורשה לפי תקנה 309 תהיה תדירות הביקור פעם בחצי שנה, ואילו במכוני הרישוי תהיה תדירות הביקור פעמיים בחודש.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי אף שלמשרד התחבורה יש תכנית בדיקה כללית למוסכים מורשים, לא נכללו בה הנחיות לבדיקה של מוסכים מורשים לפי טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 113 .
:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 תקנה309.
עוד העלתה הבדיקה כי אף שמשרד התחבורה הפיץ למוסכים אלו נוהל מפורט, הוא אינו בודק אם הם עומדים בהוראות שנקבעו בו, וכן אינו בודק שיש ברשות מוסכים אלה אישורים בנוגע לתקינות מכשיריהם ובנוגע לכיולם לפי דרישות הנוהל.
יודגש כי למרות כל אלה, מנפיק משרד התחבורה באופן אוטומטי רישיונות שנתיים למוסכים האמורים.
באוקטובר 2013 מסר משרד התחבורה למשרד מבקר המדינה ש"כהפקת לקחים לקראת חידוש רישיונות.
לשנת 2014 , רישיונות המוסך.
ימסרו רק במידה וקיים תוקף של ".
]לכיול המכשירים[ המעבדה על מוסכים מורשים לפי תקנה 309 מוטלת אחריותכבדה בנוגע לאישור תקינותם ובטיחותם של כלי רכב ששוקמו לאחר שניזוקו נזק קשה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי עליו לבחון מחדש את הנהלים הנוגעים לפיקוח על המוסכים, ולכלול בהם הנחיות לפיקוח על מוסכים מורשים לפי תקנה 309 ובכלל זה החובה לבחון אם המוסכים עומדים במפרט לבדיקת כלי רכב לאחר תאונה כפי שהוגדר בהוראות הנוהל.
כמו כן על משרד התחבורה לתת את דעתו על תדירות הבקרות המתבצעות במוסכים אלה ועל הצורך לחייבם להציג לו אישורים בדבר תקינות המכשירים לפני הנפקת הרישיון השנתי.
להלן דוגמה לרכב שנבדק במוסך המורשה לפי תקנה 309 : בשנת 2012 .
רכש אזרח כלי רכב בעקבות תקלות שהתגלו בו לאחר הקנייה בדק האזרח את היסטוריית כלי הרכב.
הבדיקה העלתה כי בשנת 2011 הוא היה מעורב בתאונה חזיתית, שבעקבותיה נפגעו בין היתר השלדה הקדמית שלו, הגשר המחבר בי ן השלדות, הבולם הקדמי, הציריות, המוט המייצב, מסרק ההגה, תושבת המנוע וכריות האוויר.
הערכת הנזק שנגרם לו הסתכמה בכ - 77,000 ,ש"ח שהם כ-55% משוויו, ומצב הרכב הוגדר כאבדן להלכה.
חברת הביטוח מכרה את כלי הרכב לפני תיקונו למגרש הסדר, וזה מכר אותו לסוחר הרכב.
לאחר שיקום הרכב מכר אותו הסוחר האמור לאזרח.
מעיון במסמכים שהוגשו לחברת הביטוח כדי שתשחרר את רישיון הרכב, עולה כי הוגשו לה כל המסמכים הנדרשים לפי הוראות חוק הרישום, ובהם אישור מוסך מורשה, חוות דעת של שמאי רכב, חשבונית מס ותעודת בדיקה על פי תקנה 309 , ולפיה כלי הרכב תקין.
בדיקת הרכב לאחר הקנייה במוסך מורשה לפי תקנה 309 העלתה כי תיקון הרכב לא עמד בדרישות משרד התחבורה לבדיקת כלי רכב לאחר תאונה בסעיפי שלדה ומרכב, סדקים - ריתוכים והלחמות ובמערכת ההיגוי, זוויות היגוי וסרנים.
לנוכח ממצאי הבדיקה קבע שמאי כי כלי הרכב מסוכן ואינו בטיחותי ולאחר התייעצות עם גורם מוסמך במשרד התחבורה הכריז על מצבו של כלי הרכב כאבדן גמור וכלי הרכב הושבת.
כמו כן בעצת הגורם המוסמך, העביר השמאי תלונה בנדון ליחידת אתג"ר.
]חוק[ המשטרה מסרה למשרד מבקר המדינה שמבחינת חומר הראיות עולה כי "אין הפרה של גילולאור העובדה כי אין עבירה פלילית נסגר תיק החקירה".
י נאות משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה ולמשטרה כי אף שהמקרה נודע להם בזמן אמת ואף פורסם באמצעי התקשורת, הם לא פעלו לחקירת חשד לרשלנות מקצועית של המוסך שתיקן את כלי הרכב ושל המוסך המורשה לפי תקנה 309 שאישר את תקינותו: המשטרה לא חקרה את המעורבים בתיקון כלי הרכב 114 דוח שנתי65א .
שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 ובאישור תקינותו, ומשרד התחבורה לא פעל לבירור המקרה ולא שקל לנקוט את האמצעים המינהליים העומדים לרשותו ובהם שלילת רישיונם המקצועי של אותם מוסכים ושל מנהליהם.
הצגת דוח שמאות בדיקת כלי רכב במוס ך מורשה לפי תקנה 309 מותנית בהצגת אישור על תיקונו במוסך מורשה, וכן בהצגת חשבוניות המעידות על הליקויים שתוקנו.
הבדיקה אינה מותנית בהצגת דוח השמאות של הרכב לפני התיקון.
מאחר שהמוסך המורשה לפי תקנה 309 אינו מקבל את דוח השמאות שעל פיו הוגדר מצבו של כלי הרכב כאבדן להלכה, אין לו מידע מלא בנוגע לנזק שנגרם לכלי הרכב בתאונה - ובשל כך ייתכן שהוא לא יאתר ליקויים שנגרמו לו.
לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שבדוח השמאי לפני התיקון מצוינים כל פרטי הנזק, על משרד התחבורה לחייב את המוסכים המורשים לפי תקנה 309 לבדוק את כלי הרכב הנמצאים במצב של אבדן להלכה רק לאחר שהומצא להם דוח זה הכולל את פירוט הנזקים שנגרמו בתאונה.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד התחבורה שבמסגרת התיקון לתקנה 309 בכוונתו "לחייב בכל מקרה של נזק בטיחותי לצרף חוות דעת של שמאי במקרה בו הרכב מבוטח".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי נוכח נחיצות בדיקה זו יש להחיל אותה לא רק על כלי רכב מבוטחים, אלא גם על כלי הרכב שאינם מבוטחים, כדוגמת כלי רכב שבבעלות חברות ציי הרכב.
שיתוף פעולה בין אתג"ר למשרד התחבורה בבדיקת משרד מבקר המדינה עלה שבחקירות אתג"ר נמצאו לעתים מוסכים ומנהליהם שהפרו את חוק הרישום; את הנחיות משרד התחבורה; את צו הפיקוח ואת תקנות התעבורה.
למרות זאת היא לא מסרה מידע על הפרות אלה למשרד התחבורה, הממונה על ביצוע חוק הרישום.
אתג"ר מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2013 כי אינה נוהגת למסור למשרד התחבורה מידע או תלונות ו"יש בהחלט מקום לקידום ושיפור העניין".
המשטרה מסרה בתשובתה מדצמבר 2013 למשרד מבקר המדינה כי הנושא יועלה בפורומים המתקיימים בין יחידת אתג"ר ובין משרד התחבורה.
עוד מסרה המשטרה שבכוונת אתג"ר לקיים בשבועות הקרובים פגישת עבודה עם משרד התחבורה בנושא שיקום כלי רכב שמצבם מוכרז כאבדן להלכה "על מנת לגבש הליכי עבודה משותפים לשם תקיפת התופעה".
טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 115 .
:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לדעת משרד מבקר המדינה, על אתג"ר ומשרד התחבורה להגביר את העברת המידע ושיתוף הפעולה ביניהם, כדי שמשרד התחבורה יו כל להפעיל את הכלים המינהליים שעומדים לרשותו להשגת מטרות חוק הרישום - הן בתחום הפחתת גנבות כלי הרכב והן בתחום הפיקוח על בטיחות כלי הרכב ששוקמו.
כאמור, חוק הרישום נחקק במסגרת ההתמודדות עם תופעת גנבות כלי הרכב בישראל, שנגרמת במידה רבה בגין הביקוש לחלקי חילוף זולים המשמשים לשיקום כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה.
תכלית החוק היא להגן על הציבור, לוודא כי כלי רכב שנפגעו קשות יתוקנו באמצעות חלקי חילוף חוקיים ובמוסך מורשה באופן שיבטיח את בטיחותם, ובכך למנוע מהם לסכן את הנוסעים בהם ואת שאר משתמשי הדרך.
הליקויים המפורטים בפרק זה מלמדים כי מטרות אלו לא הושגו - האכיפה חלקית בלבד ועניינים שראוי היה להסדירם טרם הוסדרו.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה, למשרד לבט"פ ולמשטרת ישראל שעליהם לפעול בשיתוף פעולה הדוק להגברת האכיפה של הוראות החוק.
במקרים שבהם אין בחוק הרישום או בתקנות הרלוונטיות כדי לתת מענה הולם לתופעת הגנבות - על הגופים האמורים לבחון חלופות, ובהן התקנת תקנות וייזום של תיקון סעיפי החוק.
בקרות בחברות הביטוח, בחברות ציי רכב ובמגרשי ההסדר מאחר שאתג"ר קבעה כאמור כי הביקוש הרב לחלפים לשיקום כ לי רכב הוא גורם מרכזי לגנבת כלי רכב, ומאחר שחוק הרישום מטיל חבויות על חברות הביטוח וחברות ציי הרכב, עושה אתג"ר בקרות בגופים אלו ובמגרשי ההסדר והסחר לכלי רכב.
בבקרות בודקת אתג "ר אם החברות עומדות בהוראות חוק הרישום.
יצוין כי בשנת 2013 פעלו בישראל כ-15 חברות ביטוח העוסקות בביטוח כלי רכב, כ -150 חברות ציי רכב 37 ומאות חברות בעלות רישיו ן ממשרד התחבורה לסחר בכלי רכב.
משנת 2010 קבעה אתג"ר את יעדי פעילותה השנתיים לביצוע בקרות אלו, וכן קבעה אמות מידה להערכת פעילותה האמורה על פי מספר הבקרות שתבצע בשנה, כדלהלן: 12 בקרות בשנה - ציון 100 ;10 בקרות- 80 ;8 בקרות- 60 ; עד6 בקרות- נכשל.
משרד מבקר המדינה בדק את מספר הבקרות שבוצעו לעומת היעדים שנקבעו.
להלן בלוח 2 יפורטו הבקרות שבוצעו בשנים 2013 -2010 .
, על פי הגוף שבו נעשתה הבקרה .
כעשר מהחברות מרכזות את מרבית הפעילות 116 דוח שנתי65א .
שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לוח2 .
בקרות בגופים השונים בשנים 2013 -2010 .
השנה חברות הביטוח חברות ציי רכב מגרשי ההסדר מספר בקרות שנתי .
2013 2 0 3 5 מהנתונים עולה שהציון של אתג"ר על פי סך הבקרות שביצעה בכל אחת מהשנים 2013 - 2010 הוא לרוב נכשל (בהתאם למדד שקבעה אתג"ר).
עוד עולה כי במרבית חברות הביטוח, חברות הליסינג ומגרשי ההסדר לא נעשו בשנים 2013 -2010 .
בקרות כלל יצוין כי בדוחות השנתיים של אתג"ר 38 ובדוחות על פעילות אתג "ר שהוגשו למבקר המשרד לבט"פ צוין כי היחידה ביצעה 12 בקרות בכל אחת מהשנים 2012 -2011 .
דבר זה אינו עולה בקנה אחד עם הנתונים שנמסרו למשרד מבקר המדינה, ולפיהם ביצעה אתג"ר בשנת 2011 שבע בקרות ובשנת 2012 .
שתי בקרות בלבד בתשובתה למשרד מבקר ה מדינה מסרה המשטרה ש"כמות הבקרות הינה פונקציה של גודל היחידה והפעילות האחרת אותה היא מבצעת והכל על פי סדר עדיפות".
משרד מבקר המדינה מעיר לאתג"ר כי עליה לבחון את הסיבות לפער שנמצא בין הדיווחים שמסרה היחידה על מספר הבקרות שביצעה ובין מספר הבקרות שבוצעו בפועל.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי נוכח מספרן הגדול של חברות הביטוח, חברות ציי הרכב והחברות שיש להן רישיון לסחר בכלי רכב - עליה להגדיל את היקף ביצוע הבקרות, כדי שיהיה בהן כדי להרתיע מפני הפרת החוק.
מעיון בדוחות הבקרה של אתג"ר עולה כי נמצאו ליקויים של ממש בפעילותן של חלק מהחברות.
להלן דוגמאות: (א) במגרש הסדר לא התבצע מעקב אחר תיקון כלי רכב שנמכרו לסוחרים; כמו כן, כלי הרכב האמורים נרשמו על שם אנשים פרטיים.
(ב) במסמכי חברת ביטוח נמצא כי מספר החלקים שהוחלפו לפי חשבוניות התיקון שהוצגו לחברה היה קטן ממספר החלקים שנדרש להחליפם לפי דוח השמאי; כמו כן, החברה לא עקבה אחר העברת הבעלות של כלי הרכב שנמכרו למגרשי הסדר, ולפיכך לא ידעה כמה מכלי רכב אלה היו רשומים על שמה במשרד הרישוי; נוסף על כך, החברה לא הקפידה לבדוק את המסמכים שהתקבלו מסוחרי הרכב על פי הנדרש בחוק הרישום, לפני שחרור רישיון הרכב.
(ג) חברה להשכרת רכב לא נהגה לקבל מהסוחרים את המסמכים שהיא נדרשה לקבל על פי חוק הרישום לפני שחרור רישיון הרכב, וכן לא בדקה אם כלי הרכב שוקמו כדין - ולפיכך לא ידעה אם כלי הרכב היו בטוחים לנסיעה.
יצוין כי דוחות אלו לא הועברו למשרד התחבורה ולאגף שוק ההון ביטוח וחסכון במשרד האוצר כדי שאלה יוכלו לפעול בהתאם לסמכויותיהם ולטפל .
38 מדובר בדוחות שהוגשו בין היתר לראש יחידת לה"ב433.
טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 117 .
:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בליקויים שהועלו בדוחות.
כמו כן הביקורת העלתה כי משנת 2012 לא ביצעה המשטרה בדיקה מעמיקה של ממצאי הבקרות שנעשו בחברות הביטוח, חברות ציי הרכב ומגרשי ההסדר.
המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ש"הבקרות שבוצעו בחברות הביטוח לא העלו ממצאים באשר לקיומן של עבירות פליליות ולפיכך לא נפתחו חקירות פליליות".
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה שבדיקה מעמיקה של הליקויים שהועלו במסגרת הבקרות שעשתה יש בה כדי לחזק את ההרתעה המשטרתית בנושאים הנוגעים לעמידה בהוראות חוק הרישום.
יתרה מזו, הליקויים עשויים להעיד שכלי רכב משוקמים נמכרו לאזרחים אף שהיו בהם כשלים בטיחותיים העלולים לסכן חיי אדם.
אף שאתג"ר קבעה כי הצורך בחלפים לשיקום כלי רכב במצב של אבדן להלכה הוא מניע מרכזי לגנבות כלי הרכב, היא לא עמדה ביעדים שקבעה לעצמה בנוגע למספר ה בקרות בחברות הביטוח, חברות ציי הרכב ומגרשי ההסדר.
משרד מבקר המדינה מעיר כי נוכח חשיבות האכיפה בכל הנוגע לכלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה, על יחידת אתג "ר להגדיל במידה ניכרת את תדירות ביצוע הבקרות בחברות הביטוח, חברות ציי הרכב ומגרשי ההסדר ולבצע בדיקות יסודיות ותכופות יותר כדי לבדוק את אופן הטיפול בליקויים שהועלו במסגרת הבקרות, ובכך לחזק את ההרתעה המשטרתית ולהביא לצמצום הליקויים שהועלו בפרק זה.
בקרות רישוי חוק הרישום קובע את חובות הרישום והדיווח בנוגע לפעולות בחלקי חילוף משומשים.
לפי חוק זה, כל אימת שחלק חילוף משומש שמקורו ברכב אחר הורכב, פורק, יובא, נקנה או הועבר לאחר39 , חובה לרשום את פרטי החלק, מקורו או מקבלו, לפי העניין.
בשנת 2013 פעלו בישראל כ- 5,000 מוסכים מורשים40 .
ועוד כמה מוסכים לא מורשים שמספרם לא ידוע 1.
כדי לאכוף את ביצוע הוראות חוק הרישום מבצעת אתג"ר בקרות רישוי במוסכים ואצל סוחרי חלקי חילוף (להלן - בקרות רישוי).
להלן בלוח 3 נתונים על ליקויים שנמצאו בבקרות הרישוי שנעשו בשנים 2012 -2009 (להלן- התקופה שנבדקה).
יצוין כי בחלק מהמוסכים נמצא יותר מליקוי אחד.
ממצאי בקרות הרישוי בשנים 2012 -2009 .
39 אחד החלקים המנויים בתוספת הראשונה לחוק: דלת, מכסה מנוע, מכסה תא מטען, כנפיים, מנוע, פגושים ותיבת הילוכים.
40 לפי צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשנ"ה- 1995 .
, מוסך הוא עסק הטעון רישוי 118 דוח שנתי65א .
שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 2009 526 110 (%21) 211 (%40) 237 (%45) .
2010 349 107 (%31) 160 (%46) 180 (%52) .
2011 383 139 (%36) 158 (%41) 176 (%46) .
2012 391 160 (%41) 154 (%39) 168 (%43) .
לא נכללו מוסכים שהיו בעיצומו של ההליך לקבלת רישיון עסק ** לא נכללו מוסכים שבהם היה הרישום חלקי או חלקי ביותר.
מהלוח עולה כי למרות דרישות החוק, לכשליש מהמוסכים שנבדקו בשנים 2012 -2009 לא היה רישיון עסק; כי ליותר מ- 40% ממוסכים אלה לאהיה יומן חלפים; וכי יותר מ- 45% מהם לא ניהלו רישום חלפים.
עוד עולה כי אף שאתג"ר מבצעת בקרות כבר משנת 2006 - לא חל במשך השנים גידול ניכר במספר המוסכים המנהלים רישום כנדרש.
מהנתונים בנוגע לבקרות הרישוי עולה כי בתקופה שנבדקה נתפסו 4,362 חלקי פח ו- 3,304 תיבותהילוכים שאינם רשומים או שיש חשד שהם גנובים, וכן 149 מנועים מזויפים.
עוד עולה מבדיקת משרד מבקר המדינה כי בתקופה שנבדקה פתחה אתג"ר 224 תיקים בגין הפרת חובות הרישום והדיווח בנוגע לפעולות בחלקים משומשים - 177 (79% ) ,מהתיקים נסגרו 13 (6% ) מהם נמצאים בחקירה, ו -34 (15% ) מהם הוגשו ליחידת התביעות.
יחידת התביעות בלהב 433 מסרה למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2013 כי בשנים האחרונות הוגשו בגין ביצוע עברות אלו כתבי אישום מועטים בלבד.
בדיון שקיימה אתג"ר בשנת 2012 ,בנושא פעילות הרישוי צוין כי רוב התיקים שנפתחו נסגרו מחוסר ראיות ומחוסר עניין לציבור.
נציג יחידת התביעות בלה"ב433 מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2013 כי בעלי מוסכים ובעלי מגרשים של כלי רכב מבצעים את העבֵרָה של אי -סימון חלקי חילוף, כדי להגדיל את רווחיהם.
לדבריו, הטלת קנס מינהלי בגין ביצוע עברה זו, במקום קיום הליך פלילי, יכולה להיות אמצעי הרתעה אפקטיבי יותר, שכן הקנס מוטל סמוך לביצוע העברה ללא צורך בהגשת כתב אישום, לעומת קיום הליך פלילי, שהוא לעתים מסורבל ונמשך זמן רב.
המוסכים שאליהם מגיעים החלפים הגנובים הם התחנה האחרונה במחזור החיים של פירוק כלי הרכב הגנובים.
בקר ות הרישוי במוסכים נועדו לפגוע בתחנה זו, באמצעות הרתעה והעמדת העבריינים לדין.
מהביקורת עולה כי בקרות הרישוי במוסכים לא השיגו את מטרתן: שיעור המוסכים שהפרו את חוק הרישום לא פחת ומספר התיקים שהועברו ליחידת התביעות במשטרה בנוגע למוסכים אלה זעום ביותר.
ממצאי הביקורת בעניין זה מעלים ספק בדבר האפקטיביות של ההרתעה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על אתג"ר ויחידת התביעות במשטרה לבחון מחדש את הליך בקרות הרישוי ולהתמקד בהגשת כתבי אישום נגד העבריינים, כדי להגביר את ההרתעה.
על משרד המשפטים , המשטרה ומשרד התחבורה טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 119 .
:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לשקול לשנות את הגדרת העברה כך שתאפשר גם הטלת קנס מינהלי גבוה על מבצעי העברה.
משרד המשפטים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ש"עקרונית אנו מצדדים בהרחבת היקף השימוש בעבירות מינהליות.
, ככל שמשרד התחבורה אכן יהיה מעוניין בכך, אין מניעה מבחינתנו להפוך את העבירות לעבירות מינהליות".
המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ש"הערת הביקורת בנושא ברירת קנס ]משרד[מקובלת ותבחן מבחינה משפטית על ידי המשטרה בשיתוף עם משרד התחבורה ו המשפטים".
מידע על כלי רכב משומשים .
רישום ברישיון הרכב כי כלי הרכב היה במצב של אבדן להלכה כאמור, צו הפיקוח קובע כי כאשר שיעור הנזק לכלי הרכב עולה על 60% משוויו של הרכב בעת האירוע (אבדן גמור), ימסור השמאי לנוהג בו או לבעליו הודעה כי כלי רכב זה נאסר לשימוש ויודיע על כך לרשות הרישוי.
לגבי כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה, לא חלה חובת דיווח לרשות הרישוי.
עקב כך אין במשטרה, במשרד התחבורה או ברשות הרישוי מאגר נתונים בנוגע לכלי רכב אלה.
למותר לציין כי גם לציבור אין מידע על כלי רכב אלה.
בנובמבר 2011 פרסם משרד התחבורה הוראת נוהל לשמאי כלי רכב, ולפיה תחול עליהם מדצמבר 2011 חובת דיווח על כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה.
לפי ההוראה יבוצע הדיווח באמצעות הכרטיס החכם 41 , ויצוין בו סכום הנזק שנגרם לכלי הרכב ושיעור ירידת הערך שלו.
בד בבד הודיע משרד התחבורה ליו"רים ולמנהלים של איגודי היבואנים והמוסכים כי מהתאריך האמור תציין רשות הרישוי ברישיונות הרכב, כאשר הדבר יידרש, כי כלי הרכב היה במצב של אבדן להלכה.
משרד התחבורה נימק את החלטתו זו בצורך בשקיפות המידע, עקב תלונות רבות שקיבל מ"אזרחים תמימים שרכשו רכב משומש ובדיעבד התברר להם כי מדובר ברכב ששוקם לאחר שהוכרז ע"י מבטחיו כרכב ב'אובדן גמור להלכה' ו/או שהרכב לא תוקן ונמכר במצבו הניזוק לסוחר רכב בגינו נפגע קשות ערכו של הרכב במקרה הטוב ובטיחותו במקרה הגרוע".
לדברי למצב ]בנוגע[ שקיפות]לשם[משרד התחבורה, על מנת "למנוע מאזרח תמים ליפול בפח, ו כלי הרכב.
מן הראוי הוא ששמאי הרכב ידווח לרשות הרישוי.
ומידע זה יופיע ברישיון הרכב ובכך ייחשף מידע זה לכלל הציבור והתופעה של העלמת מידע חשוב זה תיעלם".
משרד התחבורה ציין כי יבחן את אופן יישום הנוהל וישקול בתוך 60 יום ממועד פרסומו אם יש צורך לעדכנו.
יצוין שהנוהל לא הוחל על חברות ציי הרכב, שכאמור אינן נדרשות לפי חוק הרישום להציג הערכת שמאי בנוגע לכלי הרכב שלהן שניזוקו.
בפברואר 2012 , כחודשיים לאחר פרסום .
כרטיס מגנטי המשמש את שמאי הרכב לדיווח על כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן גמור 120 דוח שנתי65א .
שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הנוהל, ביטל אותו משרד התחבורה, בעקבות התנגדות של איגוד חברות הביטוח ואחד ממגרשי ההסדר42.
ביוני 2012 פרסם משרד התחבורה הצהרת כוונות, ולפיה המידע בדבר נזק ניכר שנגרם לכלי רכב יהיה נגיש לציבור ולמוסך המטפל באמצעות רישום ברישיו ן הרכב, זאת היות שלנזק שנגרם לכלי רכב בתאונה עשויה להיות השפעה על בטיחותו של כלי הרכב.
בהתאם לכך קבע המשרד שבמקום הרישום "אבדן גמור להלכה", שנקבע בנוהל שבוטל, יירשם ברישיון כלי הרכב "נזק בטיחותי מהותי".
כ מו כן צוין בהצהרת הכוונות כי האחריות לדיווח תוטל על השמאים, וכאשר לא תינתן חוות דעת של שמאי תוטל האחריות לדיווח על המנהל המקצועי של המוסך המורשה לפי תקנה 309 .
בהצהרה נקבע כי נושאים אלו יעוגנו בחקיקה, באמצעות תיקון תקנות התעבורה.
בפברואר 2014 אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת את הצעת משרד התחבורה לתיקון תקנות התעבורה ולפיה יירשם ברישיון כלי הרכב "נזק בטיחותי-תוקן ונבדק".
תחולת התיקון תהיה מ- 1.
יודגש כי בדוח זה הועלו ליקויים רבים בתהליך שיקום כלי הרכב שמצבם הוא אבדן להלכה, ובכלל זה הועלה שנמצאו ליקויים חמורים גם בכלי רכב ש"תוקנו ונבדקו".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי לנוכח הממצאים האמורים, עליו לבחון אם די ברישום "נזק בטיחותי - תוקן ונבדק" כדי למסור לציבור את מלוא המידע על היקף הנזק שנגרם לכלי הרכב.
יתר על כן, על המשרד מוטלת החובה להגביר את הפיקוח על תיקונם של כלי רכב אלה על מנת להימנע מהטעיית הציבור ומיצירת הרושם שהרכב תוקן, נבדק ונמצא תקין.
נזק שנגרם לכלי רכב בתאונה עד כדי הגדרת מצבו כאבדן להלכה הוא נזק ניכר אשר עלול לפגוע בבטיחות הנוסעים בו, בתקינות כלי הרכב ובערכו.
מידע בדבר נזק כזה חשוב שיהיה נחל ת הכלל, על מנת לאפשר לרוכש פוטנציאלי של כלי הרכב לקבל החלטה מושכלת על בסיס מידע מלא.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה להיערך לקראת יישום השינוי בתקנות התעבורה.
כמו כן על המשרד להיערך לביצוע הפיקוח המתאים על הליך השיקום כדי שהרישום "תוקן ונבדק" ישקף נכונה את מצבו של כלי הרכב.
כמו כן על משרד התחבורה ליזום תיקון חקיקה, שיחיל את הנגשת המידע לציבור בדבר מצב כלי הרכב גם על חברות ציי הרכב.
מאגר מידע על כלי רכב חוק מכירת רכב משומש (זכאות למידע וגילוי נאות), התשס"ח- 2008 , קובע כי מי שרכש כלי רכב משומש זכאי לקבל מכל מוסך שבו טופל כלי הרכב מידע על הטיפולים שבוצעו בו או כל מידע אחר שיש בו כדי ללמד על מצבו.
כמו כן זכאי רוכש כזה לקבל מכל מי שביטח את כלי הרכב מידע על סכום תגמולי הביטוח ששולמו בעד כלי הרכב ובנוגע לנזק ולירידת ערך שבגינם שופו בעלי הפוליסה.
42 בין היתר מכיוון שהוא חל רק על חברות הביטוח, ולא על חברות ציי הרכב ועל מי שאינו מבטח את כלי הרכב שבבעלותו בביטוח רכוש.
טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 121 .
:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 ,לפי חוק זה רק מי שהוא בעלים של כלי רכב זכאי לבקש נתונים מחברות הביטוח ומהמוסכים, ועליו לפנות אליהם ישירות.
אדם המתעניין ברכישת כלי רכב אינו זכאי אפוא לקבל מידע כזה, ועליו לפנות לחברות הביטוח ולמוסכים רק באמצעות בעליו של כלי הרכב.