HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד הרווחה והשירותים החברתיים 1377 .
על פי התכנית, עובד סוציאלי לתעסוקה ילווה את המשפחות בתהליך פרטני במשך שנה עד שילוב ההורה היחיד בעבודה מתאימה.
במסגרת זו יוערך מצבם של המובטל ומשפחתו (איתור צרכים אישיים, קשיים בהתנהלות כלכלית ועוד), תיבנה להם תכנית טיפול מותאמת ויותאם להם סל שירותים לפי צרכיהם.
מאחר שגם משרד התמ"ת מפעיל תכניות לשילובן של אוכלוסיות מיוחדות בשוק העבודה, לרבות הורים יחידים, קיימת חשיבות רבה לתיחום מדויק של התכנית שמשרד הרווחה מפעיל, או לחילופין לגיבושה של תכנית משותפת לשני המשרדים.
כך יהיה אפשר להימנע מ"התמודדות" על אוכלוסיות חופפות או משיקות.
במסגרת סיכומי התקציב שבין משרד הרווחה למשרד האוצר לשנים 2009 -2010 הוחלט על תקצובה של תכנית ליווי תעסוקתי שעלותה6 מיליון ש"ח.
"סל השירותים" הנלווה לתכנית כולל מענים רגשיים ותמיכה שהם בתחום התמחותו וייחודו של משרד הרווחה.
כמו כן נכללים בו מרכיבים, כמו סבסוד מעונות יום וצהרונים, קייטנות לילדים בחודשי הקיץ ובחופשות, ייעוץ ואבחון תעסוקתי, סדנאות הכנה לעבודה וקורסי הכשרה מקצועית, דהיינו מרכיבים שניתנים גם בתכניות של משרד התמ"ת.
משיקולים של יעילות ושל ניצול היתרונות היחסיים של משרד התמ"ת בהפעלת מרכיבים אלה, מתבקש שמשרד הרווחה יעבוד בתיאום ובשיתוף פעולה עם משרד התמ"ת בהפעלת התכנית "תעסוקה לרווחה", דבר שלא נעשה.
בתשובתו מנובמבר 2012 הודיע משרד הרווחה כי בעקבות הערת הביקורת הוא ייזום מפגש עם הנהלת משרד התמ"ת כדי לחדד את הגבולות בין המשרדים ולהגיע להלימה טובה יותר בעבודתם של שני המשרדים בהפעלת תכניות התעסוקה.
באפריל 2011 הופעלה התכנית ב-11 יישובים.
בשנת הפעילות הראשונה הופעלו בתכנית שני מחזורים והשתתפו בהם 484 משפחות, מהן 200 משפחות חד - הוריות (41% ).
הורחבה התכנית ליישובים נוספים בדיונים על התכנית "תעסוקה לרווחה" שהתקיימו במשרד הרווחה הועלתה מפעם לפעם סוגיית המשפחות החד -הוריות המשתתפות בתכנית.
הועלה הקושי בשילובם של הורים יחידים בשוק העבודה בשל החסמים הקיימים, דהיינו חוסר היכולת לנצל את סל השירותים של משרד התמ"ת וכן הוויתור על קצבאות המוסד לביטוח לאומי (אבטלה, מזונות, הבטחת הכנסה) בעקבות הכנסה גבוהה יותר מהתקרה שנקבעה.
למשל, בדיון של ועדת ההיגוי הארצית של התכנית, שהתקיים בספטמבר 2011 , הועלה נושא התמריץ השלילי לאמהות חד-הוריות ה מקבלות דמי מזונות מהמוסד לביטוח לאומי, אך נאלצות לוותר עליהם אם הן משתלבות בעבודה ומשכורתן גבוהה יותר מהתקרה שנקבעה.
סוכם שמנהל השירות לעבודה קהילתית יפעל לקיום פגישה עם מנכ"ל משרד הרווחה או עם השר כדי לדון בבעיה.
בבירור שעשה צוות הביקורת במשרד הרווחה עלה כי לא התקיימה פגישה בהנהלת משרד הרווחה, וממילא לא נדונה סוגיית התמריץ השלילי להורים יחידים המקבלים דמי מזונות מהמוסד לביטוח לאומי.
התכנית לוותה במחקר הערכה של מכון ברוקדייל.
באוגוסט 2012 גיבש המכון מסמך "תוצאות ראשוניות וחלקיות בתום שנה של הפעלת התוכנית - מחזור א'".
המסמך התייחס בנפרד למשפחות החד-הוריות במחזור זה ( 43 ), וציין כי שיעור התעסוקה של הורים יחידים בקרב משתתפי התכנית גדל מ -21% בתחילת משרד הרווחה והשירותים החברתיים 1379 .
התכנית ל -49% בעת המחקר.
כמו כן 62% מההורים היחידים המשתתפים בתכנית היו מובטלים בתחילתה והשתלבו בשוק העבודה במהלכה.
לאחר כ-20 חודשים ממועד הפעלת התכנית לא בחן משרד הרווחה, אף לאור הערכה זו, את אופן יישומה ואת יעילותה בשנת הפעלתה הראשונה כדי להחליט אם להאריכה לתקופה נוספת.
לאורך השנים ניסה משרד התמ"ת לשלב הורים יחידים בשוק העבודה בד בבד משרד הרווחה גיבש תכניות תעסו קה משלו, ללא תיאום עם משרד התמ"ת, בהשתתפות משפחות חד-הוריות.
חוסר התיאום בין שני המשרדים מעלה את החשש שהתכניות שלהם יפנו לאותה אוכלוסיית יעד.
מן הראוי שהמשרדים ישתפו פעולה בהפעלת תכניות תעסוקה למשפחות חד-הוריות, כדי להגביר את יעילותן ולנצל את יתרונותיו של כל אחד מהמשרדים בתחומי פעילותו העיקריים - משרד התמ"ת בהכנת תכניות המכוונות לתעסוקה בקרב אוכלוסיות מיוחדות ומשרד הרווחה במתן מענים ברמה הקהילתית.
העברת מידע בין הרשויות המקומיות למשרד הרווחה - יזמה מקומית בירושלים אגף הרווחה בעיריית ירושלים הפעיל בשנים 2006-2011 תכנית בשם "בזכות עצמך" שיועדה למשפחות חד -הוריות החיות בעוני, והשתתפו בה 285 אמהות במשפחות חד-הוריות.
התשומות שקיבלו הנשים שהשתתפו בתכנית היו ליווי ותמיכה של צוות התכנית, סיוע במימון הכשרה מקצועית, סיוע כלכלי נוסף על פי הצורך, סדנאות מתמשכות שמטרתן לסייע לאישה בתחום התעסוקתי, הכוונת נשים המתקשות במיצוי זכויותיהן, סדנאות העשרה ופעילויות חברתיות.
דוח הערכה מסכם על התכנית לשנת הפעילות 2008- 200740 , שיזם אגף הרווחה בעיריית ירושלים, הצביע על כך ש -62% מהנשים בשכונת פסגת זאב וכ -75% ,מהנשים בשכונת קריית היובלשהשתתפו בתכנית, עברו שינוי תעסוקתי כלשהו במהלך התכנית ורשמו הישגים בהעלאת הכנסותיהן מעבודה; 71% מהן החלו לפעול למיצוי זכויותיהן ו-45% הצליחו לממש את זכויותיהן.
לפעילות היו הישגים גם ברמה הקהילתית, בשיפור הנגשת המידע, בשינוי המדיניות ובהעלאת המודעות החברתית.
בפסגת זאב גובשה קבוצה של נשים שהשתתפו בדיוני ועדות בכנסת ונפגשו עם נציגים מהמוסד לביטוח לאומי וממשרד התמ"ת.
בתחילת 2009 הכין אגף הרווחה בעיריית ירושלים מסמך מסכם על התכנית "בזכות עצמך" והפיץ אותו, בין היתר, למשרד הרווחה.
במסמך נאמר: "לפנינו אתגר משמעותי להטמעה והפצה של התפיסה ודרכי העבודה המוצגים בתכנית 'בזכות עצמך' בקרב עובדי אגף הרווחה של עיריית ירושלים.
הצלחת התהליך עשויה להשפיע על תהליכי העבודה בקרב עובדים סוציאליים ואנשי מקצוע אחרים בשירותי רווחה נוספים".
במענה למסמך זה הבטיח השירות לרווחת הפרט והמשפחה במשרד הרווחה, במכתב מפברואר 2010 .
, כי יבחן אם ליישם מודל זה .
40 בשנת פעילות זו השתתפו בתכנית 134 אמהות חד-הוריות.
משרד הרווחה והשירותים החברתיים 1381 .
התכנית "בזכות עצמך" שהופעלה בהצלחה בירושלים והסתיימה ביוני 2011 , יכלה לשמש אב-טיפוס לפעילות מועילה בתחום המשפחות החד - הוריות במחלקות לשירותים החברתיים בכל הארץ.
אולם משרד הרווחה בחר שלא לבחון את התכנית ולא לשקול את הצורך בהקצאת משאבים ליישומה ביישובים נוספים.
בתשובתו מנובמבר 2012 הסביר משרד הרווחה כי המודל היה עתיר משאבים והוא התאפשר בירושלים עקב סיוע מתורם.
יישומו בהיקף ארצי אינו אפשרי בעטיו של היעדר תקציב הולם.
תשובתו של משרד הרווחה לא לוותה ב מסמכים המעידים כי התקיימה בחינה כוללת של ההיבטים בעניין תכנית זו שבסופה הוחלט לדחותה, לרבות מסמכים המלמדים על גובה התקציב הכרוך ביישומה.
לדעת משרד מבקר המדינה, פיתוחה והטמעתה של תכנית שהוכחה כמועילה ברשות מקומית מסוימת מחייבים לקיים על כך דיון בשיתוף משרד התמ"ת והמוסד לביטוח לאומי.
לפיכך, היה על משרד הרווחה לבחון את מכלול ההיבטים הקשורים ליישום התכנית ולאיגום המשאבים עם משרד התמ"ת כחלק מהמדיניות הכוללת של עידוד התעסוקה בקרב משפחות חד-הוריות, דבר שלא נעשה.
הטיפול בחסמים לשילובם של הורים יחידים בשוק העבודה .
במקרים רבים ההורה היחיד נאלץ לספק לבדו שני צרכים מתחרים - פרנסת המשפחה וטיפול בילדים.
עוצמתו היחסית של כל אחד מהצרכים משפיעה על רצונם של הורים יחידים להשתלב בשוק העבודה.
הבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה על מידת הניצול והאפקטיביות של התכניות שהפעיל משרד התמ"ת בשנים 2003 -2011 העלתה כאמור ניצול נמוך מאוד שלהן.
בתקופה הראשונה להפעלתן, בשנים 2004 -2007 , נכנסו אמנם כמה אלפי הורים יחידים למעגל העבודה, ואף היו כאלה שהגדילו את היקף משרתם, וגם קיבלו מענקי השתלבות והתמדה במקום העבודה, אך שיעור מקבלי המענקים מכלל האוכלוסייה שהושמה בעבודה על ידי שירות התעסוקה היה כ-30% .
בלבד על פי מינהל מחקר וכלכלה, הקריטריונים לקבלת המענק הציבו ספים בלתי- עבירים לרוב ההורים היחידים, בייחוד לאלה שעבדו לפני תחילת התכנית.
בהמשך עלה שיעור מיצוי המענקים הודות להגמשת הקריטריונים לקבלתם.
בשנים 2008 - 2011 הופסקה תכנית המענקים, אך הופעלו תכניות לשילובם של הורים יחידים בשוק העבודה.
שיעור ההשתתפות בתכניות היה זניח ביחס לגודל אוכלוסיית היעד שלהן - הורים יחידים המקבלים קצבאות הבטחת הכנסה או מזונות מהמוסד לביטוח לאומי - המונה כאמור כ- 30,000 .
איש ההיקף הקטן של ניצול התכנית לשילובם של הורים יחידים בשוק העבודה מצביע על קיומם האפשרי של חסמים המונעים מרבים מההורים היחידים מקבלי הקצבאות להתחיל לעבוד או להגדיל את היקף משרתם.
הועלה כי גורמים שונים נתנו דעתם בעבר לקיומם של חסמים אלה.
(א) כפי שפורט לעיל מחקר שעשה מינהל מחקר וכלכלה בתמ"ת 41 הצביע על כך שייתכן ששיעור האבטלה הגבוה יחסית בקרב הורים יחידים נובע מהקושי שלהם למצוא משרה שתצדיק את היציאה לעבודה מהבחינה הכלכלית.
זאת בהתחשב בעלויות הכרוכות בסידור הטיפול בילדים.
משרד הרווחה והשירותים החברתיים 1383 .
)(ב על כך הצביעה גם סקירה שעשה מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא תעסוקה בקרב משפחות חד-הוריות 42.
הסקירה עמדה על החסמים המקשים על אמהות במשפחות חד-הוריות להשתלב בשוק העבודה, ובהם רמת השכלה, קושי למצוא עבודה, מוטיבציה נמוכה וטיפול .
42 הכנסת, מרכז המחקר והמידע, "תעסוקה ועוני בקרב הורים יחידים", אוקטובר 2007.
בילדים, הנובעים, בין השאר, מהשכר הנמוך המשולם בגין המשרות הזמינות להן ומתנאי הזכאות לקצבת הבטחת הכנסה.
(ג) כאמור, כבר ביולי 2007 עמד מינהל מחקר וכלכלה על כך שמצבם של ההורים היחידים שהושמו בעבודה לא הוטב מבחינה כלכלית - בהשוואת סך כל ההכנסות לפני התכנית לסך כל ההכנסות במועד הסקר, ובהתחשב בהוצאות שנוספו בגלל היציאה לעבודה או בשל הגדלת היקף המשרה.
(ד) גם הבדיקה הכלכלית שיזם משרד התמ"ת בינואר 2010 , שבחנה את כדאיות יציאתם לעבודה הצביעה על כך שלרוב ההורים היחידים שקיבלו קצבה מהמוסד לביטוח לאומי עדיף להישאר מובטלים, להמשיך לקבל קצבאות ולהיות עם ילדיהם בבית.
בינואר 2010 , ולנוכח ממצאי הבדיקה הכל כלית, המליצה מנהלת האגף לשילוב בתעסוקה להנהלת משרד התמ"ת, בין היתר, לפעול למניעת ביטול זכאותם של הורים יחידים לקצבאות הביטוח הלאומי בעקבות יציאה לעבודה, ולשמירה על יתר ההטבות המגיעות להם בגין אותן קצבאות (סיוע בשכר דירה והנחה במסי ארנונה)43.
מהאמור לעיל וכפ י שגם יפורט להלן, עולה ששלילת הקצבאות, ועמן שלילתן של הטבות נוספות המשולמות להורים יחידים מהווה חסם מרכזי להשתלבותם בשוק העבודה, יחד עם חסמים מבניים של שוק העבודה ומאפייני ההורים היחידים.
בין אלה: השכלה נמוכה, היעדר מקצוע, מגבלה הקשורה להיקף שעות העבודה שב יכולתם של ההורים היחידים להציע בהתחשב בצורך לטפל בילדים, השכר הנמוך המוצע להם, מיעוט המשרות בשוק העבודה לעובדים לא מקצועיים: .
הקצבאות שמשפחות חד-הוריות בישראל זכאיות להן .
המוסד לביטוח לאומי משלם מגוון קצבאות, מקצתן תלויות במצבו הכלכלי של המבוטח, ואחרות אינ ן תלויות בו.
הקצבאות המשולמות למשפחה חד -הורית הנגזרות מהמצב המשפחתי בלבד, ללא כל תלות בהכנסה, הן קצבת שאירים, מענק לימודים ומענק בר מצווה.
זאת בנוסף לקצבת ילדים המשולמת לכל משפחה ובה ילדים.
קצבאות תלויות הכנסה המשולמות למשפחות חד-הוריות קצבאות הקיום שהמוסד לביטוח לאומי משלם למשפחות חד-הוריות - קצבת הבטחת הכנסה, קצבת השלמת הכנסה ומזונות - נגזרות ממבחן הכנסה, בדומה לכללים החלים על משפחות שבהן זוג הורים , אלא שההכנסה נבחנת רק בנוגע להורה היחיד.
43 ברמות שכר מסוימות קיים גם תמריץ שלילי להגדלת הכנסה מעבודה למקבלי גמלת הבטחת הכנסה.
לפיכך, עולה החשש ששילוב תכניות של מס הכנסה שלילי ושל הבטחת הכנסה, במתכונת הנוכחית, עלול ליצור מלכודת עוני.
בעניין זה ראו המוסד לביטוח לאומי, "הסקירה השנתית 2010 ," 2011.
משרד הרווחה והשירותים החברתיים 1385 .
על פי נתוני המוסד לביטוח לאומי 44 , בשנת 2010 קיבלו קצבאות %40 מהמשפחות החד -הוריות.
44 המוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון, "משפחות חד-הוריות 1993 -2010 ," סקר תקופתי232 , מרץ 2011.
קצבת הבטחת הכנסה: על פי חוק הבטחת הכנסה, המוסד לביטוח לאומי משלם קצבת הבטחת הכנסה לאדם שאין בכוחו להבטיח לעצמו הכנסה למחיה.
הקצבה משולמת במלואה לאלה שאינם מסוגלים להבטיח לעצמם הכנסה מעבודה, כ מו חולים, נכים, נפגעי עבודה או מובטלים, ו לאלה ש אינם זכאים לתשלומים על פי תכניות אחרות המתייצבים בשירות התעסוקה ולא נמצאה להם עבודה.
אם נמצאה להם עבודה בשכר נמוך מרמת ההכנסה המינימלית הנדרשת למחיה תשולם להם קצבת השלמת הכנסה.
הזכאות לקצבה נקבעת, בין היתר, על פי מבחן תעסוקה.
החוק קובע פטור מהתייצבות בשירות התעסוקה, בין היתר, למשפחות חד-הוריות שבהחזקתן ילד עד גיל שנתיים.
תשלום קצבת הבטחת הכנסה או השלמת הכנסה, על פי חוק הבטחת הכנסה מותנה במבחן הכנסה, והקצבה משולמת, למי שהכנסתו מעבודה פחותה מההכנסה בגובה שנקבע בחוק (להלן - תקרת ההכנסה).
על פי חוק הבטחת הכנסה, משפחות חד-הוריות זכאיות להטבות.
תוספת קצבת הבטחת הכנסה להורה יחיד עם ילד אחד מגיעה לכ-12% , והתוספת להורה יחיד עם שני ילדים ויותר מגיעה לכ-16% .
העדפה למשפחות חד-הוריות ניתנת גם בגובה תקרת ההכנסה המזכה בקצבה גבוהה יותר מאשר במגזרים אחרים.
התוספת לתקרת ההכנסה מגיעה לכ - 31% ,להורה יחיד עם ילד אחד ולכ-50% .
להורה יחיד עם שני ילדים ויותר דמי מזונות (הבטחת תשלום (: דמי מזונות הם קצבה המשולמת לאישה תושבת ישראל שבידה פסק דין למזונות ובהחזקתה לפחות ילד אחד והיא עומדת במבחן ההכנסה 45.
גובה התשלום הוא כקבוע בפסק הדין, אך לא יותר מהסכום שנקבע בתקנות שהותקנו לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב- 1972 .
בינואר 2012 היה סכום זה 2,804 ש"ח למשפחה עם ילד אחד ו- 3,264 ש"ח למשפחה עם שני ילדים ויותר.
התמריץ השלילי ליציאה לעבודה שיוצרת קצבת הבטחת הכנסה: סכום קצבת הבטחת הכנסה או השלמת הכנסה מחושב לפי רמת ההכנסה של המקבל בניכוי סכום שאינו מובא בחשבון בקביעת רמת ההכנסה (להלן - הסכום שאינו נכלל בהכנסה)46 ; ככל שסכום זה גבוה יותר, שיעור הקצבה יהיה גבוה יותר.
בינואר 2012 היה הסכום האמור7% ,מהשכר הממוצע במשק דהיינו 603 ש"ח.
לצורך חישוב גובה הקצבה, הכנסות הגדולות מסכום זה מנוכות מהקצבה המרבית בשיעור של 60% .
כלומר, ככל שההכנסה עולה סכום הקצבה יורד, עד לנקודת האיפוס, שהיא הכנסה של 6,043 ש"ח להורה יחיד ולו שני ילדים ויותר; הורה כזה המרוויח 6,043 .
ש"ח ויותר אינו זכאי לקצבת הבטחת הכנסה ככל שהסכום שאינו נכלל בהכנסה גדול יותר, הערך הכלכלי של עבודתו של הורה יחיד גדול יותר.
השינויים שהוכנסו בחוק ההסדרים לשנת 2003 נועדו לעודד הורים יחידים להשתלב בשוק העבודה ולהפחית את תלותם בקצבאות.
כאמור, גובה השכר אינו הגורם היחיד המשפיע על היציאה לעבודה, אבל הוא אחד הגורמים המשפיעים ביותר על המוטיבציה לצאת לעבודה, וכל צעד המביא להקטנת השכר יוריד את המוטיבציה הזאת.
יתרה מזאת, יציאה לעבודה מחייבת .
45 נכון לינואר 2012 הייתה תקרת ההכנסה החודשית 4,190 ש"ח למשפחה חד-הורית עם ילד אחד ו- 6,043 ש"ח למשפחה חד-הורית עם שני ילדים ויותר.
46 הסכום שאינו מוכר בחשבון מוכר גם כ- Disregard Income.
משרד הרווחה והשירותים החברתיים 1387 .
את ההורה היחיד לשלם בעבור מסגרת טיפול לילד - הוצאה נוספת היורדת מהכנסתו הפנויה.
הקשר השלילי בין ערכן של קצבאות הבטחת הכנסה וה שלמת הכנסה להכנסות הכוללות של משפחות חד -הוריות, לרבות מעבודה, הוא חסם שיש בו משום מניעה ליציאתם לעבודה של הורים יחידים.
הגדלת ההכנסה מעבודה של הורה יחיד המקבל קצבת הבטחת הכנסה עלולה ברוב המקרים להביא לידי הקטנת הערך הכלכלי של עבודתו - הקטנה היוצרת תמריץ שלילי ליציאה לעבודה.
יצוין שהשתכרות של הורה יחיד מעל תקרת ההכנסה משמעה לא רק ביטול זכאותו לקצבת הבטחת הכנסה, אלא גם איבוד הטבות אחרות הנלוות לזכאות לקצבה זו (כמו סיוע בדיור והנחה נוספת בארנונה).
חסם זה מוכר לכל הגורמים העוסקים בתחום - משרד הרווחה, משרד התמ"ת, המוסד לביטוח לאומי ומשרד האוצר.
ואף על פי כן, הם לא השכילו למצוא מנגנון שימתן, על פני הזמן, את הפגיעה הכלכלית בהורים יחידים שהכנסותיהם גבוהות מתקרת ההכנסה.
הנושא עלה בדיונים של הצוותים הבין -משרדיים שהתכנסו במאי 2011 לדיון בפיילוט שיזם, כאמור, משרד התמ"ת לשילובם של הורים יחידים בשוק העבודה.
משרד התמ"ת הציע לפעול למניעת איבוד זכויותיהם של הורים יחידים בעקבות שינוי תעסוקתי.
אולם, כפי שתואר בדוח זה, הפיילוט לא מומש ולא קודם כל טיפול בהסרת החסם שתאפשר מתן קצבת הבטחת הכנסה להורים יחידים.
הפתרון שנמצא למקבלי קצב ת נכות: סוגיית התמריץ השלילי ליציאה לעבודה עלתה על סדר היום הציבורי במקרה של מקבלי קצבת נכות, ונמצא לה פתרון.
גם בעבור קבוצה זו, תוספת של שקלים ספורים להכנסת המבוטח הובילה לביטול זכאותו לקצבה, או להפחתה ניכרת בגובהה.
בפברואר 2002 , בעקבות מאבק הנכים, הקימההממשלה ועדה ציבורית בראשותו של השופט בדימוס אפרים לרון ז"ל (להלן - ועדת לרון), לבחינת שילובם של אנשים עם מוגבלויות בשוק העבודה.
דוח הוועדה הוגש במרץ 200547.
ועדת לרון המליצה לשנות את השיטה הנהוגה שלפיה מופסק תשלום קצבת הנכות בבת אחת, לאחר השתכרות לא גדולה.
הוועדה הציעה הפחתה הדרגתית של הקצבה, כך שהכנסתו הכוללת של מקבל הקצבה תמשיך ותגדל ככל שתגדל הכנסתו מעבודה.
זאת כדי ליצור תמריץ ליציאה לעבודה ולהגברת המאמץ להגדיל את ההכנסה מעבודה.
בד בבד המליצה ועדת לרון על הפעלת מנגנון שישמור על זכותו של הנכה לחזור למעגל הקצבאות, אם לא יצליח להשתלב בשוק העבודה.
הממשלה אימצה את המלצות הוועדה והטילה על המוסד לביטוח לאומי לעגנן בחקיקה.
09 "נכנס לתוקף "תיקון לרון 48 , שנועד להבטיח שהסכום הכולל שיקבל אדם עם מוגבלות המקבל קצבת נכות - מעבודה ומקצבת הנכות - יהיה תמיד גבוה יותר מסכום הקצבה בלבד.
47 דוח הוועדה הציבורית לבדיקת ענייני הנכים ולקידום שילובם בקהילה, מרץ 2005.
48 תיקון109 לחוק הביטוח הלאומי (קידום השתלבותם של אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה).
משרד הרווחה והשירותים החברתיים 1389 .
לדעת משרד מבקר המדינה, בדומה למהלך שננקט בעקבות ועדת לרון בנוגע למקבלי קצבת נכות, מן הראוי שהגורמים העוסקים בשילובם של הורים יחידים בשוק העבודה יבחנו במשותף את סוגיית התמריץ השלילי ליציאה לעבודה.
בתשובתו מנובמבר 2012 ציין משרד הרווחה כי ה וא מודע לסוגיות שהעלתה הביקורת וכי ניסה לפעול לשינוי החקיקה בנושא מזונות.
כמו כן הודיע המשרד כי לקראת מושב החורף של הכנסת בכוונתו להגביר את מעורבותו להתמודדות עם החסמים האחרים שנותרו, כדי לאפשר יציאת אמהות במשפחות חד -הוריות לעבודה ללא כל פגיעה בזכויותיהן.
פעולות המוסד לביטוח לאומי לתיקון המצב : בינואר 2010 החל מינהל גמלאות של המוסד לביטוח לאומי במהלך משותף, לו ולמינהל המחקר והתכנון שבמוסד, לבחינה כוללת של הגמלאות שהמוסד משלם.
כחלק מהמהלך הוקם בינואר 2010 "צוות משפחה" (להלן- הצוות).
בחודשים ינואר-נובמבר 2010 קיים הצוות תשעה דיונים, גם על סוגיות הנוגעות למשפחות חד-הוריות, והועלתה השאלה אם החוק הנוכחי מעודד יציאתם של הורים יחידים לעבודה.
בעניין קצבת הבטחת הכנסה, הצוות ביקש לבחון הנהגת רמות שונות של הסכום שאינו נכלל בהכנסה (ה - Disregard Income ) באופן שיאפשר יציא ה הדרגתית של הורים יחידים ממעגל מקבלי הבטחת הכנסה, וקביעת הסכום האמור משתנה לפי הרכב המשפחה ולפי מספר הילדים.
בעניין דמי מזונות, בדיוני הצוות הועלו סוגיות הקשורות לחישוב הסכום שאינו נכלל בהכנסה בקביעת מבחן הכנסה לזכאות לדמי מזונות.
בין היתר הועלו מצבים שלכאורה מפלים לרעה נשים עובדות בחישוב תקרת ההכנסה המזכה.
כיום, אישה עובדת, אפילו בשכר נמוך, מפסידה כמעט את כל סכום המזונות שנפסק לה.
כדי לעודד עבודה מוצהרת ולעודד אמהות במשפחות חד-הוריות לצאת לעבודה ולשפר את מצבן הכלכלי בלי להפסיד את הקצבה, הוסכם שיש מקום להגדיל את הסכום שאינו נכלל בהכנסה לצורך קביעת הזכאות למזונות ולנתק אותו מהבטחת הכנסה, דהיינו להפריד בין הקצבאות.
בתחילת מאי 2010 הפיצו חברי הצוות למנהלת מינהל גמלאות ולמנהל מינהל המחקר והתכנון שבמוסד לביטוח לאומי דוח ביניים ובו המלצות ראשוניות.
בישיבתו האחרונה של הצוות, בנובמבר 2010 , סוכם שיוציא טיוטה מסכמת של עבודתו.
עד מועד סיום הביקורת לא נדונו המלצות הצוות בפורום כלשהו של המוסד לביטוח לאומי.
בתשובותיו מנובמבר 2012 ומינואר 2013 הודיע המוסד לביטוח לאומי כי הוא פועל כל העת לשיפור מערך גמלאות הקיום וכי בשנים ה אחרונות קידם שתי רפורמות חשובות שפורסמו לאחרונה בתקנות ואשר הקלו על קבלת קצבת הבטחת הכנסה: האחת, מתייחסת לקשר בין גמלת הבטחת הכנסה לבין נכסים שבידי המשפחה, והשנייה מאפשרת קבלת קצבה גם כאשר מצוי כלי רכב בבעלות מבקש הקצבה.
עוד מסר המוסד לביטוח לאומי כי צוות פנימי במוסד, הכולל נציגים ממינהל המחקר, ממינהל ה גמלאות ו מהלשכה המשפטית, מגבש עם אגף התקציבים במשרד ה אוצר הצעה למתן תמריץ שיינתן אחת ל כמה חודשים, לתקופה שת יקבע, ל אדם שיגדיל את היקף משרתו או יתחיל לעבוד , וקצבתו תופחת או תופסק.
עוד ציין המוסד לביטוח לאומי כי הוא שוקד בימים אלה על הכנת תכנית מערכתית לצמצום העוני שעשויה להביא לעידוד תעסוקה ולצמצום העוני, בפרט בקרב עובדים בשכר נמוך, מקבלי הבטחת הכנסה, וכי בכוונתו להגיש תכנית זו לממשלה.
משרד הרווחה והשירותים החברתיים 1391 .
הטיפול הממשלתי במשפחות חד-הוריות דורש תיאום ושיתוף פעולה בין - משרדי, בהובלתו של משרד הרווחה, אך לעתים הם אינם מתקיימים.
מן הראוי היה שמשרד הרווחה ייזום החלטת ממשלה שתסדיר את דרכי שיתוף הפעולה והתיאום בין הגופים המעורבים בטיפול במשפחות חד - הוריות, ויוביל מהלך של הקמת פורום מקצועי משותף למשרדים, בראשותו.
במסגרת זו ראוי שכל הגורמים העוסקים בתחום - משרד הרווחה, משרד התמ"ת, המוסד לביטוח לאומי ומשרד האוצר - ישכילו למצוא מנגנון שימתן, על פני הזמן, את הפגיעה הכלכלית במשפחות חד-הוריות שהעלו את הכנסותיהן מעל תקרת ההכנסות שנקבעה, ובכך יפעלו להסרת חסם מרכזי לשילובן במעגל העבודה.
ההליכים המינהליים למיצוי זכויותיהן של משפחות חד-הוריות .
בטיפול במשפחות חד -הוריות מעורבים, כאמור, משרדי ממשלה וגופים אחדים.
התיאום ביניהם חשוב לבחינה מערכתית של הדרכים להקל את מתן הזכויות וההטבות המוקנות, על פי דין, לאוכלוסיית ההורים היחידים.
אחד המדדים לאיכות ו של שירות הוא התדירות שבה נדרש מבקש השירות להטריח את עצמו כדי לממש את זכויותיו 49.
בתחום השירות לציבור מקובלת תפיסה ולפיה יש לספק שירות בנקודת מפגש אחת (" One Stop Shop)"50.
השירות הציבורי קובע את דרכי הפעולה המינהליות של משרדי הממשלה ושל יתר גופי השלטון במגעם עם הציבור הנזקק לאישורים או למסמכים כשהוא בא לממש את זכויותיו.
דרישות מינהליות מן הציבור נועדו לשמור על המשאבים הציבוריים ולאפשר בדיקה ובקרה בטרם הענקת זכויות.
אולם בה בעת הן עלולות לגרום לטרחה ויש לצמצמן להכרח בלבד 51 .
פעמים רבות מתנים גופים ציבוריים מתן אישור או זכות לפונה בהמצאת אישור או מידע מגוף ציבורי אחר, ובכך מבזבזים את זמנו של הפונה ומכבידים את העומס על הגוף הציבורי האחר.
ממשקי עבודה בין הגופים המטפלים .
דרישות המשרדים והגופים לשם הכרה בזכויותיו של הורה יחיד והעברת מידע ביניהם הלוח שלהלן מפרט את המסמכים שעל ה ורים יחידים להמציא לרשויות שלטון שונות כדי לממש את זכאויותיהם: .
49 ,ראו מבקר המדינה דוח שנתי 60ב ( 2010 ), בפרק "היבטים בעבודת הוועדות הרפואיות וקביעת זכויות נכים", עמ' 1115.
50 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 53ב ( 2002 '), בפרק "השירות לציבור", עמ123.
51 ראו מבק ר המדינה, דוח שנתי 62ב ( 2012 ), בפרק "הטיפול בצמצום הנטל הביורוקרטי בשירות הציבורי", עמ' 3.
משרד הרווחה והשירותים החברתיים 1393 .
המסמכים הדרושים ההטבה והגורם המעניק .
שאלון הרשמה, "תצהיר הורה יחיד" באישור עורך דין, אישור .
על מצב משפחתי, תלושי שכר ואישור מעסיק על היקפי .
טופס בקשה, תצלום תעודת זהות וספח, אישור המוסד .
לביטוח לאומי על תשלום גמלת הבטחת הכנסה או תשלום .
מזונות ואישור מעסיק על עבודה במקום עבודה חדש או על .
מגבירי עבודה או לימודים .
בהשתתפות במימון החזקת .
ילד עד כיתה ו' בצהרון מוכר .
בקשה למשרד התמ"ת באמצעות המוקד לטיפול בפניות .
משפחות חד-הוריות, תצלום תעודת זהות וספח, אישור .
מבית הספר שבו לומד הילד כי לא נהוג בו יום לימודים ארוך .
וטופס פרטי חשבון הבנק.
למקבלי קצבאות מהמוסד לביטוח .
לאומי: אישור המוסד על תשלום גמלת הבטחת הכנסה או .
לשכירים - אישור מעסיק ותלוש שכר או .
משרד התמ"ת - הצטרפות .
לתכנית לעידוד תעסוקת .
טופס בקשה מאושר בידי עורך דין, תצלום תעודת זהות .
וספח, אישור הרשמה מהמוסד להשכלה גבוהה ואישור .
מהמוסד לביטוח לאומי על תשלום גמלת הבטחת הכנסה או .
השלמת הכנסה ב-16 מ-20 .
החודשים האחרונים משרד התמ"ת - מתן מלגת .
מחיה להורה יחיד המקבל .
טופס בקשה ואישור המוסד לביטוח לאומי על המשך תשלום .
גמלת הבטחת הכנסה או תשלום מזונות במשך 6 חודשים .
שקדמו לבקשה משרד התמ"ת - .
השתתפות בתשלום לקורסי .
הכשרה מקצועית להורים .
תצהיר על היותו של המבקש הורה יחיד ללא ידוע בציבור.
המוסד לביטוח לאומי - .
טופס תביעה בצירוף מסמכים להוכחת היותו של המבקש .
הורה יחיד, תלושי שכר להוכחת גובה הכנסותיו והוכחה .
שנמצא בהכשרה מקצועית.
טופס תביעה ופסק דין חתום בידי בית הדין.
שלושה תלושי שכר אחרונים, תדפיס מחשבון הבנק ואישור .
הבנק על גובה החסכונות.
הוצאת תעודת זכאות על ידי בנקים למשכנתאות להוכחת .
הוותק של ההורה היחיד ומצבו המשפחתי, תעודת זהות .
וספח, תעודת זהות של הילדים הבוגרים הגרים עמו, אישור .
על מספר חודשי שירות חובה או שירות לאומי, תעודת .
גירושין, הסכם גירושין שקיבל תוקף של פסק דין ותצהיר על .
מגורים ללא ידוע בציבור.
משרד הבינוי והשיכון - .
הגשת בקשה לאחת מהחברות המטפלות או המורשות על .
ידי המשרד, תעודת זהות וספח, תעודת זהות של הילדים .
הבוגרים הגרים עם המבקש, תעודת גירושין, הסכם גירושין .
שקיבל תוקף של פסק דין, תצהיר על מגורים ללא ידוע .
בציבור ותעודת זכאות תקפה בתכנית "ותיקים" הכוללת .
טופס 106 ותעודת זהות וספח המוכיח את מצבו המשפחתי .
של המבקש ואת פרטי הילדים.
נקודות זיכוי 1394 דוח שנתי63ג .
לרווקים: תצלום תעודת זהות וספח.
לגרושים: הסכם גירושין .
המעיד על אחזקת הילדים.
להורה יחיד המקבל קצבת .
הבטחת הכנסה וזכאי להנחה מוגדלת בתשלומי הארנונה: .
אישור מהמוסד לביטוח לאומי על תשלומי קצבה זו.
רשויות מקומיות - הנחה .
אישור המוסד לביטוח לאומי על תשלום קצבת השלמת .
רשות השידור - הנחה של .
משרד הרווחה והשירותים החברתיים 1395 .
מהמתואר בטבלה עולה כי הורה יחיד הפונה לרשויות שלטון שונות כדי לממש את זכאותו נדרש לעתים להמציא מידע ומסמכים המצויים ממילא בידי הרשות הדורשת אותם או שניתן לקבלם בלי להטריחו.
למשל, משרדים המבקשים אישורים מהמוסד לביטוח לאומי על תשלומי קצבאות ומזונות.
למוסד לביטוח לאומי הרי יש את היכולת הטכנית להעביר למשרדים אלה קבצי מחשב ובהם מידע על התושבים הזכאים לקצבאות; אישורים לאימות זכאותו של התובע כהורה יחיד (צילום תעודת זהות וספח, ניתן לקבל ממרשם התושבים; ואישורי הכנסה (תלושי שכר או טופס 106 .
) ניתן לקבל ישירות מרשות המסים בדוח ש נתי 62 ב התייחס משרד מבקר המדינה לבעייתיו ת שבהעברת מידע בין גופים ציבוריים, מידע שהיה בו כדי לצמצם את הנטל הביורוקרטי ואת טרחתו של האזרח52 .
חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- 1981 (להלן- חוק הפרטיות), קובע, בין היתר, כי "מסירת מידע מאת גוף ציבורי אסורה, זולת אם .
אשר על כן, כל עוד לא הוסדר פתרון ממוחשב להעברת מידע, על הגופים הציבוריים שהמידע נחוץ להם לפעול על פי חוק הפרטיות, דהיינו יאפשרו לפונים אליהם להסמיך אותם באמצעות ייפוי כוח ולהתיר להם לפנות, בשם המבקש, לגוף הציבורי האחר כדי לקבל ממנו את המידע הנחוץ לטיפול בבקשה.
כל זאת בתנאי שהסכמת הפונה תהיה כהגדרתה בחוק הפרטיות, והמידע יהיה מידע ממוקד הנדרש לפעולה בנוגע למבקש ויינקטו כל הפעולות הנדרשות לשם אבטחת המידע.
ההסדר שהוצג בדוח האמור יש בו כדי לצמצם באופן ניכר את טרחתם ש ל המבקשים והפנייתם לגוף ציבורי נוסף בבקשה להמציא מסמכים.
יודגש כי הרחבת השיתוף במאגרי המידע האמורים עשויה להקל את העומס לא רק על הציבור הרחב, אלא גם על הגופים הציבוריים דורשי המידע ועל הגופים הציבוריים מחזיקי המידע, הנאלצים להקצות כוח אדם למתן האישורים הפר טניים או לבדיקתם.
בנוסף על כך, העברה ישירה של מידע או מסמכים בין הגופים הציבוריים תאפשר לוודא שהמידע המתקבל הוא אמין ומעודכן.
כך יושגו שתי מטרות - הקטנת הנטל הביורוקרטי והעלאת רמת האמינות של המידע.
הנחה במסי הארנונה: משפחות חד-הוריות זכאיות להנחה במסי ארנו נה עד כדי 70% לזכאיות לקצבאות או לגמלאות מהמוסד לביטוח לאומי, לרבות קצבת הבטחת הכנסה ומזונות לאוכלוסיות חלשות 53 ועד כדי %20 מעצם היותן חד - הוריות וללא כל תלות בהכנסותיהן 54.
יוזכר כי כשליש מהמשפחות החד -הוריות מקבלות קצבאות מהמוסד לביטוח לאומי.