HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עם זאת, הועלה שעד מועד סיום הביקורת לא נתן האגף פתרון לכך, ועלתה השאלה אם קורסים אלו יגיעו לכלל סיום.
איוש תפקיד הרכז בביה"ס על ידי מי שהוסמך לכך : (א) מנתונים שמסר אגף של"ח למשרד מבקר המדינה על איוש תפקיד הרכז בבתיה"ס הועלה שמכלל 4,179 בתיה"ס שהיו רשומים לא היו בידי האגף נתונים על איוש תפקיד הרכז ב - 1,315 בתי"ס במחוז מוכש"ר וב -154 בתי"ס במחוז ירושלים הפועלים במזרח העיר.
42 לפני כן הקורס הקיף112 .
שעות 43 באגף של"ח לא נמצאו נתונים המפרטים כמה מבין הרכזים המוסמכים הם מורי של"ח.
שם הדוח: טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בביקורת שעשה משרד מבקר המדינה בוועדה המחוזית שבמחוז מוכש"ר עלה שלא היה בידי הוועדה המחוזית מידע באילו מכלל 1,315 בתיה"ס שבאחריותה מונה רכז טיולים, וממילא לא היה בידיה מידע כמה מהם הוכשרו וה וסמכו לתפקיד.
יו"ר ועדת הטיולים המחוזית ומרכזת הוועדה הסבירו למשרד מבקר המדינה כי ביולי 2012 , לקראת שנה"ל התשע"ג, הופץ למנהלי בתיה"ס שאלון, והם התבקשו בו למסור מידע על איוש התפקיד של רכז הטיולים בביה"ס.
השאלון כלל בקשה למלא פרטים נוספים על הרכז ועל ביה"ס.
מנהלי בתיה"ס התבקשו להחזיר את השאלון לוועדה באמצעות המפקח הכולל של ביה"ס, ואולם לדבריהם, הוועדה קיבלה דיווח רק מבתי"ס מעטים.
להסברי יו"ר הוועדה, המשמש גם מפקח כולל במחוז, לא היה ביכולתם לברר ולאסוף את המידע באופן פרטני מכל בתיה"ס שבמחוז.
יצוין שעל פי רשימת הרכזים המוסמכים שמסר אגף של"ח למשרד מבקר המדינה ביולי 2013 , כ-137 רכזים מוסמכים היו מהמגזר החרדי; ואולם כאמור, אין בקובץ מידע המפרט מי מהם עדיין פעיל במערכת החינוך.
(ב) בנוגע לרכזי הטיולים ב - 2,710 ( 65% ) בתיה"ס הנותרים שהיו רשומים באגף של"ח, מהנתונים שמסר האגף למשרד מבקר המדינה, עולה ש - 1,552 (%57 ) מהרכזים בלבד הוכשרו והוסמכו לתפקיד 44 (%54 רכזים הוסמכו בבתיה"ס היסודיים ו- 63% בעי"ס).
יצוין שבקבוצת הרכזים שהוסמכו לתפקידם כלל אגף של"ח את כל אלה שהשתתפו בהכשרה בסיסית לפחות של שלב א' בקורס רכזי הטיולים.
ואולם, לא היה בידי האגף מידע מרוכז המפרט מי מבין הרכזים המוסמכים השתתף ביותר מ-60 .
נתונים אלו כוללים גם בעלי תעודת הוראה בתחום של"ח משרד החינוך 897 .
:שם הדוח טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 )כן עולה מהנתונים שבמחוז המטפל במגזר הערבי (בבתיה"ס היסודיים ובעי"ס שיעור הרכזים בעלי ההכשרה עמד על 38% בלבד, ובבתיה"ס היסודיים במחוז ת"א שיעור הרכזים בעלי ההכשרה עמד על 47% .
בלבד כאמור, מן הנתונים עולה שרק ב-57% מבתיה"ס מילאו את תפקיד הרכז מורים שהוכשרו והוסמכו לכך.
אולם מבירור עם אגף של"ח עולה כי גם בשאר בתיה"ס, חוץ מב-19 בתי"ס במחוז דרום, אויש התפקיד אך הרכזים לא הוכשרו ולא הוסמכו לתפקיד כנדרש.
תחלופת רכזים : רכז הט יולים הוא הגורם המקצועי שמערך הטיולים בביה"ס נסמך עליו ובידיו מופקדת האחריות לנושאים החינוכיים, הארגוניים והבטיחותיים הכרוכים ביציאה משטח ביה"ס.
כדי למלא את התפקיד באופן מיטבי, יש חשיבות להתמדה, לידע ולניסיון שנצבר ולהתמקצעות הרכז לאחר שהוכשר והוסמך לתפקיד.
הנחיות חוזר הטיולים עונות על צורך זה וקובעות שהרכז יישא בתפקידו לא פחות משלוש שנים.
בממצאי הערכה ראשונית של ראמ"ה מאוגוסט 2012 נאמר, בין השאר, כי מורים רבים במערכת הוכשרו לתפקיד אך אינם משמשים רכזים.
כמו כן נאמר כי למרות ההנחיות לייצר המשכיות לתפקיד, עלה שיש תחלופה רבה של רכזי הטיולים בשל המטלות הרבות של הרכז מחד גיסא והיעדר תגמול מאידך גיסא.
(א) בביקורת במחוזות חיפה ות"א נמסרו למשרד מבקר המדינה רשימות של רכזים שהוועדות המחוזיות אישרו את הסמכתם, אך לא מילאו תפקיד זה בשנה"ל התשע"ג - 72 רכזים במחוז חיפה ו-24 רכזים במחוז ת"א.
אולם בשני המחוזות לא היה ידוע אם רכזים אלה עדיין עובדים במערכת החינוך, ולכן לא ניתן לדעת כמה מהם אינם ממלאים בפועל את התפקיד.
(ב) בביקורת של משרד מבקר המדינה מ- 200945 כבר הוער כי על המשרד לפעול לחיזוק מעמדו של רכז הטיולים בביה"ס.
ב"דוח מעקב אחר תיקון ליקויים וביצוע החלטות ועדת שרים לענייני ביקורת המדינה" מנובמבר 2009 מסר המשרד, בהתייחסו להערות משרד מבקר המדינה, כי רכזי הטיולים בבתיה"ס לא מתוגמלים בשעות, והדבר גורם לקשיים לא מעטים בהפעלתם, והוסיף שאגף של"ח יגבש במהלך התש"ע תכנית לחיזוק מעמדו של רכז הטיולים שתובא לאישור המנכ"ל.
בדוח שהגישה הוועדה לקידום הטיול למנכ"ל המשרד דאז בפברואר 2011 , היא המליצה, בין השאר, לתקנן את תפקיד רכז הטיולים ולתגמלו באופן נאות.
בביקורת עלה שאף כי המשרד פעל לקדם את הנושא, הסדרתו טרם הסתיימה בסיום הביקורת, כלהלן: במסמך מיוני 2012 של מנהל אגף בכיר לכוח אדם בהוראה (כא"ב) במשרד צוין שעל פי ההסכם הקיבוצי "אופק חדש", ניתן לתגמל שבעה ממלאי תפקיד של רכז בביה"ס על מילוי תפקידם; עליהם ניתן להוסיף את רכז הטיולים.
אך רק שבעה מבין השמונה יוכלו לקבל את הגמול האמור.
יוער שלמעשה, לא ניתן תגמול ייעודי לרכז טיולים, ותגמולו יבוא על חשבון רכז אחר.
45 ,מבקר המדינהדוח שנתי 59ב ( 2009 '), "טיולים במערכת החינוך", עמ737 .
ואילך 898 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ואולם במסמך של מנהלת תחום משכורות מורים באגף הכספים של המשרד מאפריל 2013 הוסבר כי טרם התקבל אישור סופי מהיחידה להסכמי שכר בנוגע לדיווח על מילוי תפקיד רכז טיולים, ולכן לא ניתן בשנה"ל התשע"ג לשלם תגמול עבור רכז טיולים.
עם זאת צוין במסמך שתשלום גמול לרכז הטיולים במסגרת הסכם "אופק חדש" יאושר משנה"ל התשע"ד.
כן צוין במסמך כי מי שכפוף להסכם הקיבוצי "עוז לתמורה" אינו זכאי לתוספת אחוזית לשכר, אך הוא זכאי ל -2.
5 נקודות המזכות בתוספת דרגת קידום על פי הכללים המפורטים בהסכם.
יצוין שההסדר האמור אינו מתנה זכאות לגמול בהכשרת הרכז ובהסמכתו לתפקיד.
(ג) בדוח שהגישה הוועדה לקידום הטיול בפברואר 2011 היא המליצה גם שיינתנו לרכזים שני ימי השתלמות בשנה על חשבון ימי העבודה.
ואכן, בשנה"ל התשע"ב ( 2012 -2011 ) סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי אישרה לראשונה הקצאה של שני ימי השתלמות לרכזים על חשבון ימי העבודה, ואף חזרה ואישרה זאת בשנה"ל התשע"ג שלאחריה.
הוועדות המחוזיות הנחו את ימי ההשתלמות לרכזים בשנה"ל התשע"ב והתמקדו בהם, על פי הנחיות אגף של"ח, בנושאי העצמה של הרכז בעבוד תו ובהכנת הצוות החינוכי לטיולים, בהקניית כלים פדגוגיים וארגוניים להכנת הטיול, ביצועו וסיכומו, בהגברת הבטיחות בטיולים ובהנחיות לכתיבת תכנית טיולים שנתית; ובשנה"ל התשע"ג הם עסקו בקידום תכנית הליבה, בקידום הטיולים, בטיפול בנושאים הקשורים לסבסוד תשלומי הורים ו במתן כלים להתמקצעות הרכז בעבודתו.
ימי ההשתלמות נועדו לתת לרכזים כלים למילוי תפקידם, ולתרום בכך לקידום הטיולים בבתיה"ס, אולם היו רכזים שלא השתתפו בהם.
בשנה"ל התשע"ב השתתפו בימי ההשתלמות רק רכזים שעברו הכשרה והוסמכו לתפקידם, ואילו בשנת הלימודים התשע"ג כלל קהל היעד להשתלמויות את כל הרכזים, גם את אלו שלא עברו הכשרה; עם זאת, בשתי שנות הלימודים לא השתתפו בהשתלמויות רכזי טיולים שהם מורי של"ח מאחר שהכשרתם רחבה יותר.
על פי נתוני אגף של"ח שנמסרו למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 , בשנה"ל התשע"ג השתתפו ביום הראשון להשתלמות 1,420 רכזים וביום השני- 1,100 רכזים.
הועלה שבמחוז מוכש"ר לא התקיימו ימי השתלמות לרכזים, לא בשנה"ל התשע"ב ואף לא בהתשע"ג, וב- 2,845 בתיה"ס הנותרים תפקיד הרכז היה אמור להיות מאויש, והרכז היה אמור להגיע לימי ההשתלמות.
אולם גם אם בחלק מאותם בתי"ס מילא את תפקיד הרכז מורה של"ח, הנתונים מעלים כי לא כל הרכזים האחרים הגיעו להשתלמות בשנה"ל התשע"ג; וביום השני להשתלמות הגיעו אף פחות מאשר ליום הראשון.
רכז הטיולים הוא הסמכות המקצועית בנושא הטיולים בביה"ס, ועליו מוטלת האחריות לתחומים הפדגוגיים הארגוניים והבטיחותיים הכר וכים ביציאה לטיול.
מכאן החשיבות הרבה באיוש תפקיד הרכז בביה"ס, הכשרתו המקצועית והתמדתו בתפקיד לצורך צבירת ידע וניסיון.
על המשרד לפעול ביתר שאת להגדיל את מניין הרכזים שהוכשרו והוסמכו, עליו לאתר בהקדם את הרכזים המשמשים בתפקיד וטרם הוכשרו כנדרש ולדאוג להכשרתם המקצועית, וכן עליו ליצור תנאים שיעודדו את הרכזים להתמיד בתפקידם.
:שם הדוח טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי ימשיך לבצע קורסים והשתלמויות לצורך הכשרת רכזי הטיולים ויבהיר את נוהלי הדיווח של המחוזות לאגף של"ח בנושא איוש רכזי הטיולים.
כן מסר המשרד שעל פי ההסכמים עם ארגוני המורים, רכזי הטיולים יקבלו תגמול על מילוי התפקיד.
הכשרת המורים בתחום הטיולים חוזר הטיולים קובע כי נוסף למינוי רכז טיולים, על מנהל ביה"ס למנות לכל טיול "אחראי לטיול" מצוות ההוראה הקבוע של ביה"ס, שאמור לקבל הדרכה וליווי מקצועי מרכז הטיולים של ביה"ס.
האחראי לטיול הוא הסמכות העליונה בכל נושא ועניין הקשור לטיול מסוים, הן בשלב הכנתו והן במהלכו; בשלב ההכנה עליו להדריך את מחנכי הכיתות, ובמהלך הטיול עליו להבטיח שהוא מתבצע על פי היבטיו החינוכיים, הלימודיים, החברתיים, המנהליים, הביטחוניים והבטיחותיים.
חוזר הטיולים אף קובע כי על מחנך הכיתה מוטלת האחריות להתנהלות נכונה של הכיתה במהלך הטיול.
בדוח שהגישה הוועדה לקידום הטיול למנכ"ל דאז בפברואר 2011 , היא ציינה, בין השאר, כי בבתי"ס שבהם מופעלת הוראת של"ח נסמכים על הידע המקצועי של מורי של"ח לשם עריכת טיולים, אולם בשונה מהם, במרבית בתיה"ס שלא מתקיימת בהם הוראת של"ח, הצוות החינוכי חסר ידע מקצועי לתכנון הטיולים, ארגונם וניהולם.
תמונה דומה עולה מממצאי הערכה ראשונית של ראמ"ה מאוגוסט 2012 ,העוסקים, בין השאר בתפקיד של האחראי לטיול.
המעריכים ציינו כי לעתים קרובות הא חראי לטיול אינו בקיא במהות תפקידו ואף אינו בקיא בטיול עצמו, ומי "שלוקח את המושכות" הוא המדריך מטעם החברה החיצונית.
הם הוסיפו שאף כי האחראי לטיול אמור לקבל הנחיות והדרכה מרכז הטיולים של ביה"ס, אין הכשרה מיוחדת עבורו, והלכה למעשה לא ברור אם ההדרכה שהוא מקבל מן הרכז יסודית ואפקטיבית.
הוועדה לקידום הטיול, בדוח שהגישה, הוסיפה והדגישה כי לא נעשתה הכשרה ייעודית לנושא הטיול בתהליך הכשרת סגל ההוראה והניהול, והמליצה להכין תכנית הכשרה לפרחי הוראה 46 בנושא הטיול, להוסיף להכשרת מנהלי בתיה"ס היכרות עם תכנית הליבה ולהיער ך להשתלמויות בנושא לסגלי החינוך הוותיקים.
הביקורת העלתה שכבר בפברואר 2012 פנה מנהל אגף של"ח למנהל אגף א' להכשרת עובדי הוראה במשרד וביקש לשלב את הוראת הנושא הפדגוגי של הטיולים בסמינרים ובהכשרות למורים וצירף הצעה של קורס בהיקף של 12 שעות.
אולם הנושא לא קודם היות שלא הייתה הסכמה על הקצאת שעות ההוראה לכך.
רק באפריל 2013 , לאחר יותר משנה, בדיון בראשותה של מנהלת מינהל הכשרה ופיתוח מקצועי שבמשרד, הוחלט כי תיבדק האפשרות שבשנה"ל התשע"ד תופעל התכנית שהציע אגף של"ח, והיא תהיה פיילוט במסגרת הוראת פרחי הוראה מצטיינים.
מצויים בשלב ההכשרה להוראה 900 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 "נוסף על כך הוחלט כי אגף של"ח יבנה הצעת תכנית בנושא "הכנה והיערכות לקראת טיול בהיקף של 30 .
)שעות, והיא תוגש לבחינתו של אגף א' לפיתוח מקצועי לעובדי הוראה (עו"ה התכנית תיחשב פיתוח מקצועי ותשולב בהכשרות הניתנות בחדרי המורים של בתיה"ס.
היא תהיה תכנית חובה ותינתן באופן מחזורי ומעודכן מדי כמה שנים.
בעת הביקורת, ביוני 2013 , עלה שאגף של"ח גיבש במאי 2013 ,הצעת תכנית כאמור, אך היא טרם אושרה בידי מינהל הכשרה ופיתוח מקצועי, וקידום הפיילוט במסגרת הכשרת פרחי הוראה מצטיינים עדיין היה בטיפול.
משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי משנה"ל התשע"ב הוא מפעיל השתלמויות ייעודיות לרכזי הטיולים הכוללות התייחסות לתפקידם, בליווי מקצועי של האחראי לטיול.
עוד הוסיף המשרד כי קידום הטיפול בליווי המקצועי ייעשה לאחר שיסתיים המכרז הנוגע להקמת מטה טיולים.
כן מסר המשרד שהוא החל בתהליך להכשרתם של פרחי הוראה בנושא טיולים, ובשנה"ל התשע"ד, במסגרת הסכם "אופק חדש" הוא החל להעביר השתלמויות בנושא טיולים בחדרי המורים.
מדריכי טיולים חיצוניים וחברות הטיולים 1.
הוועדה לקידום הטיול, בדוח שהגישה בפברואר 2011 ,למנכ"ל דאז, העירה בין השאר, על התלות הרבה של בתיה"ס בגופים חיצוניים לצורך ביצוע הטיולים, וציינה כי בחלק לא מבוטל ממערכת החינוך נחשב הטיול למשימה שיש לבצעה באמצעות רכישת "סוכני חוץ" ולא באמצעות המערך החינוכי והביצועי של ביה"ס.
תמונה דומה עולה, כאמור, גם בממצאי הערכה ראשונית של ראמ"ה מאוגוסט 2012, שם הוזכרה, בין היתר, המעורבות העמוקה של חברות מסחריות בכל שלבי התכנון והביצוע של הטיולים.
המעריכים של ראמ"ה העירו שבמצב זה לא ברור עד כמה הטיולים קשורים למטרות הערכיות והפדגוגיות של ביה"ס, ועד כמה הידע וההתנסויות בטיול הופכים ל"ידע חי" בביה"ס.
כבר ב - 1997 המליצה ועדת פרסלר לקבוע אמות מידה להכשרת גופים לספק שירותים הקשורים בתכנון, בארגון ובביצוע טיולים למערכת החינוך, למתן היתרים לגופים אלה ולפיקוח עליהם; הוועדה הוסיפה שיש להבטיח כי רק גופים מאושרים ומפוקחים כאמור, יהיו רשאים לספק שירותים הקשורים בתכנון ובביצוע טיולים במערכת החינוך.
כן המליצה הוועדה כי הגורמים והגופים שמשרד החינוך יאשרם לספק שירותים אלו יתחייבו לעמוד בדרישות המקצועיות ולקיים את כל הנחיות משרד החינוך הקשורות בשירות שהם מספקים, לפני הטיול ובמהלכו.
ועדת אלרן שהוקמה, כאמור, לצורך יישום המלצות ועדת פ רסלר, העירה בהמלצותיה מ - 1997 כי הנושא העיקרי הדורש בחינה ושינוי הוא קביעת אמות מידה מחייבות לגופים מפעילי הטיולים.
הוועדה ציינה בהמלצותיה שההנחה הבסיסית היא שיש להפסיק את הנוהג של בתיה"ס לשכור את שירותיהם של מפעילים פרטיים שאין בידם רישוי לנהל טיולים של מוסדות חינוך, וכמו כן המליצה לקבוע אמות מידה לרישוי מפעילי טיולים ומדריכים; לקבוע מנגנון להפעלת אמות המידה שנקבעו, פיקוח על יישומן ובכלל זה אכיפה.
כן ציינה הוועדה שיש לבחון דרך לבחירת גופים מפעילים שיעמדו באמות המידה, ובתיה"ס יוכלו לבחור מהם את המפעיל המתאים להם.
:שם הדוח טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 המלצה ברוח זו כללה גם הוועדה לקידום הטיול בדוח מפברואר 2011 .
על פי המלצה זו, על המשרד לקבוע תו תקן לחברת הטיולים; על פיו תקבל החברה הרשאה לספק שירותי טיולים למערכת החינוך לפי המטרות החינוכיות-חברתיות -ערכיות שמערכת החינוך קבעה.
הביקורת העלתה כי המשרד הסדיר את הליך הכשרתם של מדריכי טיולים חיצוניים וקבע כי עליהם להיות בעלי היתר תקף מטעם המשרד47 .
ואולם, הוא טרם הקים מאגר של גופים המורשים לספק שירותים בתחומי התכנון, הארגון וביצוע הטיולים למערכת החינוך, הכוללים שירותי הדרכה, הסעה, ליווי רפואי, ליווי חמוש, הלנה והסעדה.
עם זאת הועלה שבאפריל 2013 התיר אגף הרכש של המשרד למינהל ח"ן להכין מכרז לצורך הקמת "מאגר גופים למתן שירותי הדרכה לטיולים במערכת החינוך".
בדיון של ועדת הרכישות מאפריל 2013 צוין שהמכרז פורסם בתחילת 2012 , אולם לאחר פרסומו עוררו הגופים שאלות רבות ומגוונות.
לכן הוחלט, על פי בקשת אגף של"ח, לבטלו ולפרסמו מחדש לאחר שייערכו בו שינויים.
לפיכך, ההיתר שניתן באפריל 2013 הוא אישור להכנת מכרז חוזר בנושא האמור.
במצב הקיים בתיה"ס נדרשים לוודא רק שלמדריך החיצוני שהם נעזרים בו בטיול יש היתר הדרכה תקף מטעם המשרד; ואילו הגופים המספקים שירותים הכרוכים בתכנון, בארגון ובביצוע הטיולים למערכת החינוך אינם נדרשים לעמוד בדרישות הסף של המשרד ואף אינם מבוקרים על ידו.
על פי נוסח המכרז, גופים אלה יצטרכו לספק לבתיה"ס שירותי הדרכה על פי אמות מידה שייקבעו במכרז.
כמו כן, החברות המורשות יצטרכו להעסיק בעל תפקיד שירכז את נושא ההדרכה ומדריכי טיולים בעלי היתר הדרכה, להתחייב לבצע תהליך הכנה והסברה בבתיה"ס לפני הטיול, להעסיק קב"ט שיקפיד על נושא הבטיחות בטיולים ולהתחייב לעמוד בתנאי התשלום שחוזר תשלומי הורים מתיר.
החשיבות והצורך במאגר של גופ ים המורשים לספק למערכת החינוך שירותים הקשורים בתכנון, בארגון ובביצוע טיולים עלו לדיון לפני יותר מעשור בוועדות שהקים המשרד.
ועדה שהקים המשרד בשנים האחרונות חזרה והעלתה צורך זה.
ראוי שהמשרד יפעל בהקדם להסדרת הנושא וכך גם יבטיח שהחברות שייכללו במאגר יחויבו לפעול בהתאם למטרות הערכיות שהתווה המשרד בתחום הטיולים.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי מאז שנת 2000 נעשו ארבעה ניסיונות לבצע ולסיים מכרז בנוגע לחברות שיספקו שירותים לטיולים אך מכרזים אלו כשלו מסיבות שונות, והוסיף שכעת המשרד נמצא בשלבי עיבוד של מכרז נוסף.
יוער שבביקורת הועלה כאמור שהמכרז הנמצא על הפרק עוסק בהסדרת שירותי הדרכה ולא בהקמת מאגר של גופים המורשים לספק שירותים הכרוכים בתכנון, ארגון וביצוע של טיולים במערכת החינוך, כפי שהמליצו ועדות שהקים המשרד.
מן הראוי שהמשרד יפעל להוציא אל הפועל מכרז לצורך הקמת מאגר של גופים מורשים שיספקו את מכלול השירותים הכרוכים ביציאה לטיולים.
47 /חוזר מנכ"ל, התש"ע4 ( 1.
תכנית הליבה נועדה, כאמור, להתוות מצע אחיד של תהליך חינוכי בכל בתיה"ס במערכת החינוך שיוביל להעמקת הכרת הארץ ואהבתה.
הנחיות וחוזרי מנכ"ל שפרסם המשרד נועדו להביא להשגת יעד זה.
לצורך בחינת יישום ההנחיות עשה, כאמור, אגף של"ח באמצעות הוועדות המחוזיות מעקב אחר השלב הראשוני של ההליך - היקף הגשתן של תכניות טיולים שנתיות שהוגשו לאישור ומידת התאמתן לעקרונות תכנית הליבה כנדרש; כן בדק האגף את מידת איוש תפקיד רכז הטיולים בבתיה"ס ואם הרכזים הוכשרו והוסמכו לתפקיד כנדרש.
בקרות אלו הן שלב ראשוני בבדיקת הפן הפדגוגי של הטיולים, הכולל גם את ההכנה לטיול, ביצועו וסיכומו: 1.
בקרה על הפן הפדגוגי של הטיול : חוזר הטיולים מפרט פעולות שעל ביה"ס לבצע לפני הטיול ולאחריו.
בין השאר מפרט החוזר פעילות הכנה שאמורה להתבצע במהלך ההוראה השוטפת בביה"ס.
את הפעילות יש לעשות לקראת הטיול, והיא כוללת, בין היתר, בניית מערך שיעורים שישלבו המחשה והפעלת גירויים, כמו כתבי חידה מתוכננים, דפי משימה ועוד.
כן קובע החוזר שלאחר סיום הטיול יש לבצע פעילויות המשך כדי שהפעילות החינוכית ש נעשתה במהלך הטיול תוטמע אצל התלמידים; ובשבוע שלאחר הטיול, יש להתמקד בסיכומו של הטיול.
כמו כן קובע החוזר שעל האחראי לטיול לעשות הליך של משוב על הטיול, הן אצל התלמידים והן אצל המלווים, ועליו לרשום דוח סיכום טיול מפורט ולמסור אותו למנהל.
(א) בסיכום ממצאי הערכ ה ראשונית של ראמ"ה מאוגוסט 2012 נאמר, בין היתר, "כי בעוד שקיים מערך מוסדר של פיקוח ובקרה על היבטים ביטחוניים ובטיחותיים של הטיולים, הרי שלא קיים למעשה מנגנון של פיקוח ובקרה על יישום של היבטים ערכיים ופדגוגיים של הטיולים (בהכנה, בזמן הביצוע, ובפעילות שלאחר הטיול)".
(ב) כאמור, בשנה"ל התשע"ג סבסד המשרד את תשלומי ההורים עבור הטיולים.
בדצמבר 2012 :החל אגף של"ח לבדוק את יישום הסבסוד בפועל ואת השפעתו על ביצוע הטיולים נאסף מידע על העברת התקציב הייעודי לבתיה"ס ונבחנה השפעתו על קידום הטיולים באמצעות קשר טלפוני או באמצעות מפגשים של נציגי הוועדות המחוזיות במדגם בתי"ס.
ממאי 2013 הונחו נציגי הוועדות המחוזיות לבצע בקרה במדגם בתי"ס אחרים (שלא נכללו בבדיקות הקודמות) באמצעות שאלון מובנה שנועד לבחון את ביצוע הטיולים בפועל ואת הדרך שבאמצעותה ניצלו בתיה"ס את התקציב שהועבר להם לצורך סבסוד תשלומי ההורים.
שיחות הטלפון והמפגשים (כולל בבקרות שנערכו ממאי 2013 ) של נציגי הוועדות המחוזיות עם נציגי בתיה"ס, מנהלים או רכזים אפשרו לברר את התנהלות בתיה"ס בנושא הסבסוד, לקבל מידע, להעביר מידע, לתאם ציפיות, לבחון באיזו מידה ביה"ס זקוק לעזרה ב נושא הטיולים ולרענן הנחיות בכל הנוגע להיערכות המומלצת של בתיה"ס לטיולים (להיבטים הנוגעים לסבסוד, ראו להלן בפרק סבסוד תשלומי הורים).
הגעת נציג הוועדה המחוזית לבתיה"ס אפשרה אף בדיקת נושאים שלא היה אפשר לבדוק בדרך אחרת, למשל בדיקת "תיק טיולים בית ספרי" (להלן - תיק טיולים) שעל פי חוזר הטיולים, על כל בי"ס לנהל.
על פי חוזר הטיולים, תיק זה אמור להכיל "תכנון כל טיול, פעולות הכנה וסיכום וכן לקחים והמלצות מביצוע הטיול בעבר שניתנו על ידי מורים אחרים".
דפי המפגש ושאלון הבקרה שנציגי הוועדה היו אמורים למלא בהגיעם לביה"ס כללו גם שאלה בדבר תיק הטיולים, ובשאלון הבקרה אף צוין שיש לפרט "מה מכיל תיק טיולים בית ספרי משרד החינוך 903 .
:שם הדוח טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 שהוצג בפגישה".
עיסוק בתכנים של המסמכים האמורים יכול ללמד על התנהלות בתיה"ס בנושא הטיולים מההיבט הפדגוגי, לאפשר ניתוח של ידע זה ועיבודו ולשמש כלי להפקת לקחים והסקת מסקנות ברמת בתיה"ס, הוועדות המחוזיות ומטה המשרד.
(ג) בחודשים יולי -אוגוסט 2013 העביר אגף של"ח למשרד מבקר המדינה קבצים שנאספו מהוועדות המחוזיות שהכילו מידע שנאסף מבתיה"ס באמצעות השאלות המנחות.
מעיון בקבצים אלו עלה שבמקרים רבים ציינו נציגי הוועדות המחוזיות שתיק הטיולים נמצא, אולם הדיווח לא כלל פירוט של תכולת התיק, אלא נאמרה אמירה כללית, למשל "התיק מנוהל כנדרש".
במקרים אחרים פורטה תכולת התיק, למשל במחוזות ירושלים ומרכז, אך היה זה פירוט של טפסים ואישורים שונים שנדרשים להיכלל "בתיק האחראי לטיול".
בדרך כלל הדיווח לא כלל מידע על פעולות ההכנה שנעשו בביה"ס, ורק לעתים רחוקות צוין שהתיק הכיל דוח סיכום טיול או דפי משוב.
יוצא אפוא שלצד הבקרה על התנהלות בתיה"ס בנושא סבסוד תשלומי ההורים, היה ניתן באמצעות תיק הטיולים ללמוד על ההיבט הפדגוגי של הטיולים, אך הדבר לא נעשה.
בקרה באמצעות מסכי ניהול : אגף של"ח ביקש מהוועדות המחוזיות לבצע גם בדיקה מדגמית של בתי"ס, שנועדה לבחון באיזו מידה טיולי בתי"ס שנעשו בפועל תאמו את עקרונות תכנית הליבה ואת התכנית שאושרה בידי הוועדות המחוזיות.
לשם ביצוע בקרה זו קיבלו נציגי הוועדות המחוזיות הרשאה להיכנס למערכת הממוחשבת של לשכת התיאום שבאגף הביטחון.
הגישה למערכת זו אפשרה לוועדות המחוזיות לבחון באיזו מידה תכניות הטיולים שהגישו בתיה"ס ללשכת התיאום, לצורך קבלת אישור ביטחוני לפני היציאה לטיול, תואמות לתכניות שהוועדות המחוזיות אישרו קודם לכן (להלן - בקרת מסכי ניהול).
מקובץ הנתונים שמסר אגף של"ח למשרד מבקר המדינה ביולי 2013 עולה שהאגף החל לרכז נתונים על בקרה זו בדצמבר 2012.
)(א מנתונים שרוכזו בקובץ מחודשים דצמבר 2012 - מאי 2013 עולה שעל אף שכל המחוזות התבקשו לבצע בקרה באמצעות מסכי ניהול מדי חודש בחודשו ולהעביר את ממצאי הבקרות לאגף של"ח, לא כלל הקובץ מידע המציין אם נעשתה בדיקה במחוז ההתיישבותי ובמחוז מוכש"ר; כן עלה שבשאר המחוזות, חוץ ממחוז ת"א, לא נמצאו נתוני בקרה חודשיים.
למשל, בנוגע למחוז חיפה יש מידע כי הוא ביצע עשר בקרות בחודש פברואר, אך אין נתוני בקרות בשא ר החודשים.
עם זאת, בבקרה שעשה מבקר המדינה במחוז חיפה דווח לו כי המחוז עשה גם שש בקרות באפריל וארבע במאי.
יצוין שאף לא באחת מן הבקרות של מחוז חיפה צוינה אי-תקינות בהתנהלות בתיה"ס.
(ב) בקובץ דווחו 269 בקרות, וב -34 ( 13% ) מהן ציינו המחוזות אי -תקינות בהתנהלות ב תיה"ס.
בין הליקויים נכללו עריכת טיול בלי להגיש תכנית לאישור הוועדה המחוזית; יעד הטיול היה שונה מזה שאושר בוועדה המחוזית; הטיול לא תאם לתכנית הליבה; התכנית שאושרה בלשכת התיאום לא תאמה לתכנית שאושרה בוועדה המחוזית.
יצוין שבחלק מן האירועים שבגינם צוינה אי-תקינות, לא נמצא תיאור או הסבר לבעיה שהועלתה.
שם הדוח: טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 אף כי הנתונים עוסקים בבקרה שנעשתה בנוגע למדגם קטן מכלל הטיולים שיצאו לפועל, אפשר ללמוד מהם כי על הוועדות המחוזיות להוסיף ולהתמיד בפעולות יזומות מול בתיה"ס כדי לעודדם לטייל על פי תכנית הליבה.
טיפול באירועים חריגי ם בטיולים : באגף לביטחון של המשרד פועלת יחידה לפיקוח על הטיולים ומתפקידה לבדוק את ההיבטים הארגוניים, הביטחוניים והבטיחותיים של הטיולים.
פעולות הפיקוח אמורות להיעשות הן בשלבים שלפני היציאה לטיול, הן במהלך הטיול עצמו.
על פי חוזר מנכ"ל מדצמבר 201148, בהיוודע לאגף הביטחון על אירוע חריג בטיול, הוא אמור לדווח על כך מיידית לוועדת הטיולים המחוזית שאליה שייך ביה"ס המעורב באירוע.
חוזר המנכ"ל מפרט גם את הפעולות שעל הוועדה המחוזית לבצע בעקבות הדיווח שקיבלה, ובין השאר מוטל עליה לבדוק מול ביה"ס את האירוע, את השתלשלותו ואת סיבותיו, להחליט על פי חומרתו כיצד לנהוג עם ביה"ס בנוגע למקרה עצמו ובנוגע לעריכת טיולים בעתיד ולדווח על כך לאגף הביטחון.
יצוין שהמשרד מסווג את האירועים החריגים ל"אירוע חמור" וש"אינו חמור".
על פי חוזר הטיולים, משנודע על אירוע חמור (למשל, יציאה לטיול ללא אישו ר מלשכת התיאום, פציעת תלמיד, יציאה לטיול ללא ליווי רפואי או חמוש), על אגף הביטחון, בתיאום הוועדה המחוזית, להחליט אם לנקוט נגד ביה"ס הליך חסימה.
אם הוחלט לנקוט הליך זה, ביה"ס לא יקבל אישור ביטחוני לטיולים עד שהמקרה יתברר בוועדה המחוזית ויוחלט, בתיאום אגף הביטחון, לאפשר לו לשוב ולהוציא טיולים.
בד בבד לדיווח אגף הביטחון לוועדות המחוזיות על אירוע חריג, ידווח אגף הביטחון על האירוע גם לאגף של"ח.
אגף של"ח מבצע מעקב אחר שלבי טיפול הוועדות המחוזיות באירועים אלו, והן אמורות לדווח לו על הפעולות שנקטו עד גמר הטיפול במקרה.
מקובצי נתונים שמסר אגף של"ח למשרד מבקר המדינה ביולי 2013 עולה כי בשנה"ל התשע"ג בחודשים ספטמבר 2012 - יוני 2013 דיווח אגף הביטחון על120 אירועים שקרו בטיולים, בהם פציעת תלמידים או מלווים, יציאה לטיול בלי אישור ביטחוני מלשכת התיאום, תלמיד נעדר או שנשכח בדרך, היעדר ליווי רפואי או חימוש כנדרש.
מהנתונים עלה ש -22 ( 18% ) מ-120 האירועים שדווחו התרחשו בטיולי בתי"ס השייכים לאגף מוכש"ר.
ואולם, חוץ מאירוע אחד שנבדק וטופל על ידי הוועדה המחוזית של מחוז ת"א, בכל שאר 21 האירועים הוועדה המחוזית שבמחוז מוכש"ר לא דיווחה לאגף של"ח על דרכי הטיפול שלה.
בביקורת שעשה משרד מבקר המדינה במחוז מוכש"ר התברר שבמועד הביקורת, ביולי 2013 , לא הייתה בידי הוועדה המחוזית רשימה מסודרת של שיעור האירועים החריגים שהועברו לטיפולה בשנה"ל התשע"ג, של מניין האירועים שטופלו בפועל, וכן פירוט בנוגע לבירור כל אחד מן האירועים ודרך הטיפול בהם.
ולא זו בלבד אלא שבשל אחסון לא שיטתי של המסמכים הנוגעים לאירועים החריגים שטופלו על ידי הוועדה המחוזית, לא היה ניתן בעת הביקורת לשחזר את השתלשלות הטיפול באירועים השונים, ולּו של מקרה אחד, ולפיכך גם לא היה ניתן לבדוק מה נעשה בפועל.
48 /חוזר מנכ"ל, התשע"ב4 ( 1.
:שם הדוח טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 יו"ר הוועדה המחוזית במוכש"ר הסביר למשרד מבקר המדינה כי היות שהוא משמש בתפקיד של מפקח כולל וגם יו"ר הוועדה, הוא השתדל בזמן אמת, כאשר דווח לו על אירוע חריג בטיול, להקצות זמן לטיפול באירוע - לברר מה קרה, להנחות את ביה"ס בהיבטים שיש לשים בהם דגש ובדברים שיש לתקן, ואף לפעול לאחר מכן לביטול הליך החסימה שהוטל על ביה"ס.
אולם לפי הסבריו, במסגרת הזמן שהיה יכול להקצות לטיפול בענייני הוועדה המחוזית לא היה יכול לעסוק בתיעוד שיטתי של הטיפול באירוע, ולא היה מסוגל לרכז את המסמכים ואת תיעוד התהליכים כנדרש.
בנוגע ל-98 ,האירועים הנותרים, שהתרחשו בטיולים של בתי"ס השייכים למחוזות האחרים הועלה שבסיום הביקורת הוועדות המחוזיות טרם דיווחו על טיפולן ב-33 (34% ;) מהאירועים 13 מהאירועים התרחשו עוד בחודשים פברואר-אפריל 2013, ו-20 הנותרים התרחשו במאי ויוני 2013.
טיוליבתיה"ס, לצד תרומתם לחינוכם ולעיצוב דמותם של התלמידים, טומנים בחובם סיכונים.
לפיכך, יש חשיבות להליכי פיקוח ובקרה על התנהלותם.
המשרד, באמצעות אגף הביטחון ואגף של"ח, הסדירו את הליכי הפיקוח והבקרה המחייבים לבחון את האירועים החריגים שהתרחשו בטיולים, המאפשרים תה ליך למידה, הפקת לקחים והסקת מסקנות לצורך מניעת אירועים דומים בעתיד.
ראוי שהוועדות המחוזיות המצויות בקשר ישיר עם בתיה"ס יקפידו לבצע את הבירורים הנדרשים בצמידות להתרחשות האירוע, ככל האפשר, כדי להבטיח את שלומם, את ביטחונם ואת בטיחותם של התלמידים המטיילים.
משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה שפיקוח ובקרה על ההיבטים הערכיים והפדגוגיים של הטיולים ועל ניהול תיק טיולים בית ספרי כנדרש, יבוצעו וייבדקו באמצעות מטה הטיולים, שכאמור מכרז להקמתו פורסם בסוף אוקטובר 2013 .