HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כי הנושא נמצא בדין ודברים בין הגיחון לממונה על התאגידים עוד השיבה רשות המים למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 כי בעת המעבר "מרישיון2003 לרישיון2010 ", אספקת המים לגינון ציבורי בתחום הגיחון הורכבה מתמהיל של מים שפירים וקולחים, מלבד זאת לא סופקו קולחים לשימושים אחרים.
ברישיון הפעילות משנת 2010 לא חודדה ההבחנה בין סוגי המים לצורך גינון ציבורי, ורשות המים הוסיפה כי "לאור הערת הביקורת ייבחן הצורך בחידוד האבחנה ברישיון הפעילות מעבר לסעיפים העוסקים בכך שם".
9 אספקתם- הובלת השפכים למכון הטיהור.
מדינת ישראל - 881 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ משרד מבקר המדינה מעיר כי נוכח החשיבות של ניצול מי הקולחים המטוהרים להשקיה על מנת שלא יהוו מפגע תברואתי10 , ונוכח הצפי של התאגיד להשקעה ניכרת בהקמת תשתית לאספקת קולחים, היה על התאגיד להפנות את תשומת ליבו של הממונה על תאגידי המים והביוב מייד עם קבלת רישיון הפעילות ב-2010 לכך שברישיון החדש לא ניתן לו היתר לעסוק בקולחים ובכל פעילות נוספת כפי שהותרה ברישיון משנת 2003 , ולא להשתהות עד אוגוסט 2015 בהגשת בקשה לכלול פעילויות נוספות, ואולם גם במועד סיום הביקורת המשיך התאגיד לפעול בתחום ללא רישיון.
גם הממונה על תאגידי המים והביוב צריך היה להחליט בעניין התרת הפעילויות הנוספות לתאגיד ולעדכן את הרישיון בהתאם, או לחלופין לפעול למציאת פתרון לסילוק קולחים אלה, ולא להשתהות במשך כל התקופה הזאת.
הממונה על התאגידים קבע לתאגידי המים נורמות תפעול הנוגעות לעלויות המושתות על הצרכנים בתעריפי המים.
נורמות אלה משתנות מתאגיד לתאגיד ונקבעות, בין היתר, על פי גודל התאגיד ועל פי מאפיינים חברתיים-כלכליים של הצרכנים.
על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה, מעודכן לינואר 2019.
10 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 69א (2018 '), "תכנון משק המים וניהולו", עמ87 - 88.
מדינת ישראל - 882 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ עלויות המים של התאגידים כוללות שלושה מרכיבים: הון מים וביוב; תפעול מים וביוב; פחת מים ופחת גבייה.
מרכיב התפעול בתעריף11 נועד לממן את עלויות התפעול והניהול, הכוללות את עלויות שכר העובדים; עלויות פעילות ההנהלה והיועצים; עלויות תחזוקת המערכות, לרבות הפעולות למניעת פחת מים; עלויות הטיפול במוני מים ובדיקת איכות המים; וכן עלויות הגבייה והאכיפה.
בחישוב עלות התפעול של התאגיד מובאים בחשבון ארבעה משתנים מרכזיים: עלות פעילות ההנהלה, עלות תפעול מערך הגבייה ושירות הלקוחות, עלות תפעול רשת המים ועלות תפעול רשת הביוב.
משתנים אלה מסוכמים על ידי רשות המים ומושווים לעלות הנורמטיבית שלהם, שנקבעת כאמור על ידי מועצת רשות המים (להלן - נורמות התפעול).
נורמות התפעול משתנות מתאגיד לתאגיד, והן נקבעות לפי גודלו של התאגיד, סוג התאגיד (מרחבי12 או חד- רשותי13) ומאפיינים חברתיים-כלכליים (סוציואקונומיים).
כעולה מהתרשים רכיב התפעול הוא מהותי ומהווה 43% ממרכיב עלויות התאגידים, שהם כ-19% .
מהתעריף הממוצע לצרכן נמצא כי בשנת 2017 לא עמד התאגיד בנורמות התפעול שקבעה לו רשות המים, כמפורט בלוח להלן: לוח 1: נורמות עלויות התפעול של תאגיד הגיחון לשנת 2017 )(במיליוני ש"ח .
רשת המים רשת הביוב גבייה הנהלה* .
החריגה הנורמה העלות .
על פי נתוני רשות המים * עיקר החריגה היא בסעיף "משכורות ונלוות" המשויך לעלויות הנהלה וכלליות.
עוד כוללות עלויות ההנהלה את המרכיבים הבאים: משכורות ונלוות; יעוץ מקצועי - הנהלה; הוצאות משרדיות; דמי שכירות - הנהלה; ביטוח - הנהלה; מסים עירוניים; הוצאות אחרות הנהלה; פחת - הנהלה; מיכון - הנהלה; אחזקת כלי רכב; דואר ותקשורת; חשמל ומים; דוברות; פיצויים ותביעות.
11 בינואר2019 היה מרכיב התפעול של התאגידים 1.
התאגדות של כמה רשויות מקומיות שהקימו יחד תאגיד מים 13 .
תאגיד המשרת את תושביה של רשות מקומית אחת מדינת ישראל - 883 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ בשנת 2017 נרשמה אפוא חריגה מנורמות התפעול בכל המדדים שקבעה רשות המים לתאגיד.
באותה שנה רשות המים הכירה לתאגיד ב נורמות תפעול בגובה כ -87 מיליון ש"ח, ואילו עלויות התפעול היו 134.
מכאן שהפער בין הוצאות התפעול בפועל לבין הנורמות היה 47.
4% ,מהוצאות התאגיד באותה שנה שעמדו על כ- 505.
מאחר שמשק המים הוא משק כספים סגור, עלויות גבוהות מהעלות הנורמטיבית שהוכרה לתאגיד יבואו על חשבון מרכיב הון המים והביוב בתעריף המים, אשר אמור לממן את פיתוח תשתיות המים והביוב בירושלים רבתי.
רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 כי לפי הדוחות הכספיים של הגיחון לשנת 2017 , חל שיפור כלשהו בהוצאותיו, ראו תרשים 2 .
במסמך "עמדת חברת הגיחון בדבר אסדרת רגולציה כלכלית ארוכת טווח למשק המים" ממרץ 2018 עולה כי לשיטת התאגיד, "עלויות התפעול הנורמטיביות אינן משקפות את המציאות בה פועלים התאגידים בערים גדולות ומורכבות".
במסמך צוין כי צורכי התאגיד ייחודיים בין היתר עקב גודלה הגיאוגרפי של ירושלים וריבוי האוכלוסין בה ועקב המבנה ההררי שלה, שמחייב הפעלת רשת מים בלחצים שונים ואחזקת תחנות של עשרות משאבות ומתקנים להקטנת לחץ.
בינואר 2019 מסר התאגיד למשרד מבקר המדינה כי בהיותו תאגיד מרחבי, נדרשים לו משאבים נוספים להתנהלות מול כל רשות ומועצה מקומית.
רשות המים התייחסה לטענות אלה עוד ב -201415 , וטענה כי רכיבים אלה גולמו בתעריף ובנורמות התפעול שהסתמכו על מצבת הנכסים של התאגיד, ולפיהם גם נקבעו עלויות התפעול, וכן ברכיב ההכרה בעלויות אנרגיה אשר נקבע על בסיס עלות בפועל.
עוד הוסיפה הרשות כי מעבודה שהיא עשתה עולה כי לתאגיד הגיחון יש פוטנציאל רב להתייעלות.
בתשובת התאגיד למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 צוין כי קיימות סיבות נוספות לפערים בין נורמות התפעול לעלויות התפעול, כגון עלויות בגין שכר ופנסיה תקציבית של עובדים שהועברו מעיריית ירו שלים לתאגיד, עלויות בגין מחשוב, ביטוח ועוד.
עוד השיב התאגיד כי בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ירושלים מדורגת באשכול חברתי 2 , מדרג נמוך, ואילו לצורך חישוב נורמות התפעול בכללי המים הוא נחשב לתאגיד בעל מדרג חברתי גבוה, ולפיכך הנורמות שקבעה לו רשות המי ם מחמירות יותר ואינן תואמות את הצרכים בפועל.
רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2019 כי לאורך השנים, היא בוחנת מעת לעת את נורמות התפעול ומשנה אותם בהתאם לעלויות עדכניות ובנות השגה.
יצוין כי בינואר 2018 פרסמה רשות המים קול קורא ולפיו "על רקע שורת רפו רמות שהובילה רשות המים להתייעלות הכלכלית במשק המים.
הוחלט על בחינת המתודולוגיה לקביעת העלויות המוכרות.
בהודעת הרשות נדרש הציבור להשמיע את עמדתו בין היתר בנושאים הבאים: "דרך ההכרה בעלויות תפעול ואחזקה, נדרשות תוך בחינת .
לא כולל הוצאות מימון 15 תוצאות שימוע בעניין תאגידי מים וביוב (חישוב עלויות שירותי מים וביוב והקמת מערכת מים או ביוב)(תיקון), התשע"ד - 2013, מ- 27.
מדינת ישראל - 884 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ האפשרות לקביעת עלויות נורמטיביות לרכיבים שונים.
עקרונות רגולטוריים לתמרוץ הגופים להתייעלות, יעילות ומזעור עלויות.
מבנה מומלץ לתעריפים בהם יחויבו הצרכנים".
לאחר שתי דחיות נדרש הציבור להגיש את עמדותיו בכתב עד ליום 22.
18 , ואולם עד מועד סיום הביקורת טרם ק בעה רשות המים מתודולוגיה חדשה לקביעת העלויות המוכרות לצורך אספקת שירותי המים והביוב.
רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 כי בפברואר 2019 הוצגה המתודולוגיה האמורה לפני מועצת רשות המים ונדונה בה.
לאחר מועד סיום הביקורת, במאי 2019 פרסמה רשות המים הז מנה לציבור להשמיע את עמדתו בדבר עדכון כללי תעריפי מים וביוב.
רשות המים ציינה כי העדכון כולל הטמעה של המתודולוגיה לקביעת העלויות המוכרות לתאגידים.
מועצת רשות המים אישרה את הכללים בחודש יוני, והם נכנסו לתוקף בתחילת יולי 2019 .
עוד השיבה רשות המים למשרד מבקר ה מדינה בדצמבר 2019 כי בהחלטה על עדכון התעריפים לינואר 2020 , נקבעו נורמות תפעול לתאגידים שמספקים כמות מים מעל ל-40 .
מלמ"ק, דוגמת הגיחון משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את רווחיות התאגיד ואת מגמת העלייה ברווחיות בין השנים 2014 - 2018 , ואת הגדלת שיעור השקעותיו שהג יעו בשנת 2018 לכ-25% מההכנסות.
5% מעלויות התאגיד בין נורמות התפעול לעלויות בפועל, מתוכו פער של 146% בעלויות ההנהלה, מחייב את התאגיד לבחון את המקור לסטיות ולפעול לצמצמן.
פער כה גדול מחייב גם את רשות המים לבחון באופן תקופתי את אופן קביעת הנ ורמות, זאת גם נוכח השונות המאפיינת את פעילותם של תאגידי המים השונים והאתגרים איתם הם מתמודדים .
צמצום הפער בין הנורמות לעלויות התפעול בפועל ישפר את מצבו הכלכלי של התאגיד ואת רווחיותו, ויאפשר לתעל את הכנסותיו להגדלת ההשקעות במשק המים בירושלים רבתי.
על פי כללי תאגידי מים וביוב (חישוב עלות שירותי מים וביוב והקמת מערכת מים או ביוב), התש"ע-2009 (להלן- כללי תאגידי מים וביוב), פחת גבייה מוגדר כהפרש בין סך כל החיובים שהוציאה החברה בעד שירותי המים והביוב לצרכניה, לבין סך הגבייה בפועל בגין אותם חיובים, ב שקלים חדשים.
בכללים אלה הוגדר כי שיעור פחת הגבייה המוכר לתאגיד לכל מטרת צריכה יהיה 1.
להלן נתונים על פחת הגבייה בתאגיד בשנים2014 עד2018: לוח2: ,פחת הגבייה המצטבר בתאגיד הגיחון 2014 - 2018 השנה 2014 2015 2016 2017 2018 שיעור הפחת באחוזים 2.
על פי דוחות סיכום שנתיים של התאגיד לשנים2015 - 2018.
מדינת ישראל - 885 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ מהלוח עולה כי התאגיד לא הצליח לעמוד בנורמת פחת הגבייה שקבע הממונה על התאגידים, והוא אף כמעט כפול ממנו.
לפי נתוני תאגיד הגיחון חישב משרד מבקר המדינה את הפסד ההכנסות שנגרם לתאגיד כתוצאה מפחת הגבייה, לשנים 2015 - 2018.
לוח3: ,הפסד הכנסות בגין פחת הגבייה בתאגיד הגיחון 2015 - 2018 )(מיליוני ש"ח .
פחת גבייה בפועל הפסד הכנסות בגין .
פחת גבייה נורמטיבי הפרש .
כעולה מהלוח, בשל הפער בין פחת הגבייה הנורמטיבי לפחת הגבייה בפועל של התאגיד, הוא הפסיד בין השנים 2015 - 2018, כ-34 .
מיליון ש"ח להלן נתונים על פחת הגבייה הממוצע המצטבר לשנים 2012 - 2016 בתאגיד הגיחון לפי אזורים.
תרשים 5: פחת הגבייה הממוצע המצטבר לשנים 2012- 2016 בתאגיד הגיחון לפי אזורים .
על פי נתוני הגיחון ורשות המים, ועיבוד של משרד מבקר המדינה .
עולה כי פחת המים במזרח ירושלים גבוה מהממוצע הארצי להלן נתונים על צריכת המים בתאגיד הגיחון בשנת 2018 .
לפי אזורים מדינת ישראל - 886 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ תרשים 6: צריכת המים בתאגיד הגיחון לפי אזורים במיליוני מ"ק .
על פי נתוני הגיחון, ועיבוד של משרד מבקר המדינה .
ממסמכי התאגיד ממרץ 2018 עולה כי במזרח ירושלים, שמתגוררים בה כ-33% מאוכלוסיית העיר, קיימים קשיים באכיפה ובגבייה 16 , אך התאגיד פועל לצמצום פחת הגבייה.
במסמכים מספטמבר 2018 ציין התאגיד כי מפעם לפעם נערכים מבצעי גבייה במזרח ירושלים בתגבור כוחות אבטחה.
להלן נתוני פחת הגבייה במזרח ירושלים בשנים 2013 עד2017: לוח4: ,פחת הגבייה השוטף במזרח ירושלים 2013 - 2017 .
השנה פחת הגבייה השוטף* .
על פי נתוני הגיחון מספטמבר2018.
* פחת הגבייה מחושב על פי צריכת המים של התושבים המחוברים באופן חוקי לרשת המים, ושצריכתם נמדדת ומחויבת באופן שוטף.
מהלוח עולה כי תאגיד הגיחון הצליח לצמצם, בצורה הראויה לציון, את שיעור פחת הגבייה במזרח ירושלים עם השנים, ואולם שיעור זה עדיין גבוה משמעותית מפחת הגבייה הנורמטיבי .
16 בדוח זה הכוונה לשכונות הערביות בלבד השוכנות בחלק המזרחי של ירושלים, ולא לשכונות היהודיות שנבנו לאחר מלחמת ששת הימים.
ממסמכי תאגיד הגיחון מספטמבר 2018 עולה כי הפעילות שם מתבצעת באופן תקין וסדיר.
מדינת ישראל - 887 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ בסך 1.
5% שקבע הממונה על התאגידים.
הגיחון אמד את הנזק הכספי שלו בעקבות פחת הגבייה במזרח ירושלים בכ-4.
5 מיליון ש"ח בשנת201717 .
רשות המים , בהתייחסותה עוד ב -2014 לטענות התאגיד, ציינה כי פחת הגבייה הנורמטיבי משקף את יכולת הגבייה של התאגיד בטווח הארוך ואת היקף החיובים שאינם ניתנים לגבייה, וכי על ידי שיפור יכולת הגבייה שלו יוכל התאגיד לעמוד בנורמה שהוצבה לו.
עוד ציינה רשות המים כי למעט באזורים במזרח העיר ומעבר לגדר ההפרדה18 , התאגיד אכן עמד בנורמת פחת הגבייה שנקבעה לו.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הצמצום בפחת הגבייה השוטף במזרח העיר, עם זאת משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי נוכח הקשיים הייחודים בגבייה בשכונות במזרח ירושלים, על רשות המים, משרד האוצר ותאגיד הגיחון לקיים שיח רציף ולמצוא פתרון ארוך טווח לסוגיה זו.
על פי כללי תאגידי המים והביוב מ-2009 , פחת מים מוגדר כהפרש בין כמות המים שהתאגיד רוכש או מפיק - לרבות למטרת חקלאות - לבין כמות המים שהוא מספק לכלל צרכניו19 .
בכללים אלה נקבע כי שיעור פחת מים מוכר כללי של חברה לכל מטרת צריכה יהיה 7% .
להלן נתונים על פחת המים בתאגיד בשנים2014 עד2017: לוח5: ,פחת המים בתאגיד הגיחון 2014 - 2017 .
השנה 2014 2015* 2016* 2017* .
שיעור הפחת בתאגיד הגיחון באחוזים 10.
שיעור הפחת הממוצע הארצי 10.
שיעור הפחת בגיחון, על פי נתוני התאגיד משנת2019.
שיעור הפחת הממוצע הארצי, על פי נתוני רשות המים לשנים2015 - 2017.
* יצוין כי בדצמבר2015 נחתם הסכם בין התאגיד לבין רשות המים ומשרד האוצר (ראו להלן) ולפיו נקבע שלשכונות שמעבר לגדר ההפרדה במזרח ירושלים יקבל התאגיד הכרה בפחת מים של 50% בין השנים2015 - 2020 .
בהתחשב בנורמת פחת המים של 50% בשכונות האמורות, סך נורמת פחת המים המשוקללת לתאגיד היא כ-8.
17 לצורך אומדן הנזק הכספי, הובאו בחשבון פחת הגבייה הממוצע המצטבר על פי נתוני גבייה רב -שנתיים, וכן פחת הגבייה הנורמטיבי שקבעה רשות המים, בשיעור 1.
בעניין השכונות שמעבר לגדר ההפרדה, ראו להלן 19 כללי תאגידי מים וביוב (חישוב עלות שירותי מים וביוב והקמת מערכת מים או ביוב), התש"ע-2009.
מדינת ישראל - 888 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ מהלוח עולה כי התאגיד הצליח בארבע השנים האמורות להוריד את שיעור פחת המים בהדרגה, אף שברמה הארצית שיעור הפחת נותר יציב עם זאת שיעור הפחת עדיין לא עומד בנורמה שקבעה רשות המים.
צמצום הפער בין שיעור הפחת בפועל לבין הנורמה היה מגדיל את רווחיותו של התאגיד ומאפשר לו לנתב את הכנסותיו להגדלת ההשקעות במשק המים.
להלן נתונים על פחת המים בתאגיד הגיחון לפי אזורים לשנים 2011 - 2017 .
תרשים7: פחת המים בתאגיד הגיחון לפי אזורים לשנים 2011 - 2017 .
נתונים שהעביר תאגיד הגיחון למשרד מבקר המדינה בינואר2019.
*לא כולל מזרח ירושלים ** שיעור הפחת במערב ירושלים זהה לשיעור הפחת הכללי (הגיחון פחת כולל), ולכן שני הקווים מתלכדים.
מהתרשים עולה כי קיימת מגמת ירידה בפחת המים באזורים להם מספק תאגיד הגיחון מים.
ממסמכי התאגיד מספטמבר 2018 עולה כי פחת המים בשכונות הערביות במזרח העיר בשנת 2017 היה 34.
1% , וכי ההפסד הכספי שהסב פחת זה לתאגיד הוא כ -27.
עוד עולה ממסמכי התאגיד כי רוב קוו י המים בעיר העתיקה הם בני 30 שנה ויותר, ולפיכך יש נזילות רבות ברחבי העיר העתיקה.
התאגיד ציין כי בין מרץ 2017 למרץ2018 התגלו יותר מ- 130 .
נזילות ממסמכי התאגיד מ-2018 עולה כי הוא פועל לצמצם את פחת המים, וכי בשנת2018 היה פחת המים 7.
עוד עולה ממסמכי התאגיד כי ב -2017 הוא טיפל בשישה אזורי מדידה במזרח העיר, המהווים כ- 17.
6% מכלל אזורי המדידה.
באזורים אלה התגלו80 נזילות תת-קרקעיות, 91 גניבות ו-85 מדי מים תקולים, והתאגיד הצליח לצמצם את פחת המים ב- 177,400 .
קוב בשנה מדינת ישראל - 889 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ במסמך ממרץ 2018 ציין התאגיד כי במזרח ירושלים קיימים קשיי אכיפה, וכי עליו להתמודד שם עם חבלות במדי המים ועם חיבורים לא חוקיים לרשת המים.
עוד בשנת 2014 התייחסה רשות המים לטענות התאגיד באשר לבעיות במזרח ירושלים, וכתבה כי "אין זה נכון כי תעריף המים יישא בעלויות ייחודיות שחלקן חורג מתחום הרגולציה של רשות המים כגוף מקצועי".
על רשות המים, משרד האוצר ותאגיד הגיחון לקיים שיח רציף ולמצוא פתרון ארוך טווח לסוגיות פחת המים וההשקעות הנדרשות לפיתוח מערכות המים והביוב במזרח ירושלים, ובכלל זה בשכונות שמעבר לגדר ההפרדה.
רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2019 כי בהחלטה על עדכון התעריפים לינואר 2020 , היא עדכנה את נורמת פחת המים לתאגיד הגיחוןל-8% על מנת לאפשר לו, בין היתר, לצמצם את בעיית פחת המים במזרח ירושלים.
חיבור המים לשכונות במזרח ירושלים שמעבר לגדר ההפרדה .
הגיחון מספק שירותי מים וביוב גם לארבע שכונות במזרח ירוש לים הנמצאות מעבר לגדר ההפרדה20 , שכונת השלום וביר עונה; להלן]שועפאט[ (ראס חמיס, מחנה הפליטים ענאתא- השכונות שמעבר לגדר ההפרדה).
ממסמכי רשות המים מ -2015 עולה כי תאגיד הגיחון טוען במשך שנים רבות כי במזרח ירושלים, במיוחד בשכונות האמורות שמעבר לגדר ההפרדה, פח ת הגבייה גבוה, ויש קשיים אקסוגניים בהפעלת החוק בשל בעיות משילות וביטחון.
בדצמבר 2015 חתם התאגיד עם רשות המים ומשרד האוצר על "עקרונות להסדרת הסוגיות מול תאגיד הגיחון" (להלן - הסכם העקרונות) - הסכם שתוקפו לשנים 2016 עד2020 .
בין היתר נקבע בהסכם העקרונות כי ה תאגיד יניח קווי מים לחיבור השכונות שמעבר לגדר ההפרדה, יגדיל את השירותים לשכונות אלה ויגביר את הגבייה בהן.
כמו כן הוסכם כי רשות המים תכיר בכמויות המים המסופקות מעבר לגדר ככמות מוכרת לרכישת מים בין השנים 2015 עד2020 באופן ששקול להכרה בפחת מים בשיעור של50%21 (לעומת הפחת הנורמטיבי הממוצע לכלל התאגידים, של 7% ); הוסכם כי המדינה תשתתף בפיתוח תשתיות בשכונות שמעבר לגדר בשיעור של 80% מעלויות הפיתוח (עד לסכום של כ-17 מיליון ש"ח), וכן ייתן מענק בשיעור של 50% מהעלויות הכרוכות במיזמים של חיבור לרשת הביוב בשכונות שמעבר לגדר (עד לסכום של 20 מיליון ש"ח).
כמו כן נקבע כי יינתן תקציב להוצאות אבטחה בסך5 .
20 אורך הגדר כ-164 ,ק"מ והיא משתרעת מהר אדר בצפון ועד גוש עציון בדרום.
ראו מבקר המדינהדוח שנתי 59א (2008 '), עמ67 - 92.
21 נכון לתעריף המים לרכישת המים לצורך אספקתם לשכונות מעבר לגדר לשנת2015.
מדינת ישראל - 890 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ מיליון ש"ח בשנה למשך חמש שנים, ותוכר עלות נוספת בסך 3 מיליון ש"ח במים שמקורות מוכרת לתאגיד.
אגף התקציבים במשרד האוצר (להלן - אג"ת) השיב למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 כי תמיכות אלה לצד ההכרה התעריפית הייחודית לאזור זה נועדו מחד גיסא לאפשר לתאגיד הגיחון להתמודד עם התנאים לאספקת מים באזור זה, ומאידך גיסא לתמרץ את חברת הגיחון להוסיף ולפעול לצמצום פחת המים ולהגברת הגבייה.
להלן פירוט כמויות המים שסופקו בשנת 2017 לשכונות שמעבר לגדר ההפרדה: לוח 6: ,אספקת מים לשכונות שמעבר לגדר ההפרדה 2017 .
השכונה האספקה השנתית (מ"ק) פחת המים השנתי (מ"ק) .
)מחנה הפליטים ענאתא (שועפאט 438,178 438,168 .
שכונת השלום 542,280 515,586 .
ראס חמיס 1,178,931 1,135,723 .
סה"כ 2,211,531 2,089,477 .
עלפי נתוני הגיחון מספטמבר 2018.
על פי מסמכי הגיחון הנזק הנגרם מאספקת המים לשכונות שמעבר לגדר ההפרדה הוא "אובדן הכנסות מלא בגין כמויות המים המסופקות לשכונות הנ"ל וזאת למעט צרכנים בודדים " (ההדגשה אינה במקור).
בספטמבר 2018 אמד התאגיד את הנזק הכספי שנגרם לו בשנת 2017 עקב אספקת מים למזרח ירושלים ולשכונות שמעבר לגדר ההפרדה בכ-58 ,מיליון ש"ח מתוכם כ-12 מיליון ש"ח מהשכונות שמעבר לגדר ההפרדה, כמפורט להלן בלוח7 .
סכום זה כולל ניכוי של כ-11 מיליון ש"ח- השתתפות של רשות המים והמדינה במחיר המים לצריכה בשכונות שמעבר לגדר ההפרדה ובהוצאות הביטחון, בהתאם להסכם העקרונות.
לוח 7: ,אומדן הנזק הכספי מאספקת מים לשכונות שמעבר לגדר ההפרדה 2017 .
האספקה השנתית 2,211,531 .
( פחת המים הנורמטיבי7% )מהאספקה השנתית ( 154,807) .
פחת המים העודף 1,934,670 .
פחת הגבייה הנורמטיבי ( 1.
5% )מפחת המים העודף ( 29,020) .
כמות המים המחושבת לאומדן הנזק 1,905,650 .
מדינת ישראל - 891 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ הרכיב ש"ח מחיר המכירה הממוצע לצרכנים הביתיים (ש"ח למ"ק) 9.
53 הנזק הכספי בעקבות החריגה מנורמת הפחת 18,152,371 )מחיר הקנייה הממוצע לצרכנים הביתיים (ש"ח למ"ק 3.
96 בניכוי מחיר הקנייה המופחת לפי הסכם העקרונות (ש"ח למ"ק) 1.
06 *הפיצוי שמקבל התאגיד בקניית המים 6,067,716 סה"כ הנזק הכספי לגיחון 12,084,656 .
* כחלק מהסכם העקרונות, התאגיד מקבל פיצוי בסך כ-6.
מיליון ש"ח בשנה עבור קניית המים .
בנובמבר 2018 מסר התאגיד למשרד מבקר המדינה כי הוא פועל להגברת הגבייה בשכונות שמעבר לגדר, וכמו כן התקין בהן מדי מים והקים חמישה קווים לחיבור שכונות אלה למערכת המים של העיר.
רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 כי התאגיד מבצע עבודה רבה ומורכבת בשטחי מזרח ירושלים.
אג"ת השיב למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 ,כי מדובר בהסכם ראשון שנעשה בנושא זה ושהוא נחתם לתקופה מוגבלת כדי לתת מענה לבעיה שנוצרה לתאגיד הגיחון באזור זה ובמטרה לבחון כיצד נכון יהיה להתמודד עמו לעתיד לבוא ובאופן בר-קיימה.
התפיסה הייתה כי בטווח הא רוך אספקת השירותים תתייעל באופן שיאפשר לצמצם או לבטל את הסיוע התקציבי.
רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 ,כי היא פועלת מזה שנים ארוכות בשיתוף עם הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים, כדי לטפל בבעיות אספקת המים ופחת הגבייה והמים במזרח ירושלים, וכי היא כתבה לאג"ת ביוני 2018 שלקראת שנת2019 יידרש לפתוח את הסכם העקרונות עם תאגיד הגיחון ויהיה צורך לשפות את התאגיד בהיקפים גדולים יותר עבור אספקת המים בעקבות הקמת חמשת קווי המים לחיבור השכונות שמעבר לגדר ההפרדה (ראו לעיל).
עוד הוסיפה רשות המים שפנייתה לא נענתה.
אג"ת השיב למשרד מבקר המדינה באותו חודש כי דרך המלך לפתרון בעיות מעין אלה היא להיפגש לפגישות עבודה ושיח משותף, ואם רשות המים סבורה שיש לפתוח את הסכם העקרונות, אג"ת נכון לבחון את הסוגיה מחדש, על רקע חלוף הזמן.
רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2019 כי, על אף מאמצים רבים שנעשו, לא חלה התקדמות של ממש במתן מענה רוחבי, אשר יאפשר בין היתר, פעילות להנחת תשתית מסודרת במזרח ירושלים, צמצום פחת המים, העלאת הגבייה של דמי מים.
בהעדר פתרון רוחבי, רשות המים ממשיכה לקדם פתרונות ביניים בשכונות שמעבר לגדר ההפרדה, בין היתר, הונחו תשתיות מים וביוב מרכזיות בשכונות שמעבר לגדר ההפרדה ונעשית עבודה לשיפור האספקה, ולרישום צרכנים נוספים כצרכנים של הגיחון.
רשות המים הוסיפה כי היא סבורה שמדובר בבעיה מדינית שההיבטים שלה חורגים אל מעבר לתחומי הפעילות שהיא יכולה לקדם.
וכי ראוי שהנושא יימצא את פתרונו שלא במסגרת תעריפי המים.
מדינת ישראל - 892 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ הסכם העקרונות נקבע לארבע שנים, עד שנת 2020 .
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים, למשרד האוצר ולתאגיד כי נוכח הקשיים הייחודים בגבייה ובפחת המים בשכונות במזרח ירושלים, עליהם למצוא פתרון ארוך טווח לסוגיות פחת המים, פחת ה גבייה וההשקעות הנדרשות לפיתוח מערכות המים והביוב במזרח ירושלים, ובכלל זה בשכונות שמעבר לגדר ההפרדה, וכדי לפתור את הסוגיה ולקבל החלטות בעניין נדרש לקיים שיח רציף בנושא בין כלל הגורמים (לרבות הגורמים הביטחוניים ועיריית ירושלים), להגדיר צעדים מעשיים ולקבוע לוחות זמנים לביצועם.
בתחילת 2018 היה תקן העובדים בגיחון 22622 , ואילו מספר העובדים בפועל 238 .
131 מהעובדים הועסקו לפי הסכם קיבוצי, ובכללם 51 ;עובדים שהושאלו מעיריית ירושלים 95 עבדו לפי חוזה אישי ו-12 עבדו בשכר שעתי23 .
17 מהעובדים נמנו עם הדרג הבכיר.
מדוחותיו הכספיים של התאגיד לסוף שנת 2017 עולה כי הוצאות השכר היו כ-58 .
בעת הקמת התאגיד בדצמבר1996 ,, נחתם הסכם, בין היתר, בינו לבין עיריית ירושלים ובמרץ 1998 נחתם בינם הסכם נוסף.
בהסכמים אלו נקבע כי העובדים שהועסקו באגף משק המים והביוב בעיריית ירושלים, לפי הפירוט בנספח שצורף להסכם, יעברו לעבוד בתאגיד "בהשאלה", ובתנאים כמפורט בהסכם, וכי תקופת ההשאלה תחל בינואר 1998 ותימשך10 - 12 שנים (תלוי בגיל העובד).
כמו כן הוסכם כי לאחר תקופת ההשאלה ייחתם הסכם קיבוצי בין עובדים אלה לבין התאגיד ויוסדרו בו תנאי שכרם.
במאי 2012 נחתם הסכם קיבוצי מיוחד בין היתר בין התאגיד לוועד עובדיו, ונקבע בו כי הוא יחול על העובדים המושאלים, על העובדים החדשים ועל העובדים אשר יתקבלו לעבודה לאחר מועד חתימת ההסכם.
ההסכם, שאושר על ידי הממונה על השכר באוצר, לא חל על עובדים שהועסקו בעת חתימתו בחוזה אישי ולא על עובדים שגויסו לאחר מועד חתימתו והועסקו בחוזה אישי.
עוד נקבע בו כי "כל ההסכמים, ההסדרים, הנהגים, המנהגים והנהלים שבעיריית ירושלים החלים על העובדים המועסקים באגף התברואה בעירייה.
יחולו על העובדים עליהם חל הסכם קיבוצי זה.
ועל כל העובדים שייקלטו בחברה בעתיד, ועליהם יחול הסכם קיבוצי זה".
בפברואר 2019 מסרה רשות המים למשרד מבקר המדינה בנוגע לעובדים המושאלים כי "התאגיד קיבל מהעירייה כמות נכבדה של עובדים שעלותם גבוהה מהעלות הנורמטיבית להעסקת עובדים ומעל לעלויות המקובלות".
התקן אינו כולל את העובדים בשכר שעתי 23 עובדי שירות הלקוחות במוקד.
מדינת ישראל - 893 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי בהיות הגיחון מחויב להסכמים עם העובדים המושאלים, עליה למצוא יחד עם התאגיד פתרון למימון הוצאות בגין שכר העובדים המושאלים, כך שהפער בין עלות העסקתם לעלות הנורמטיבית יצטמצם, ועלותם העודפת לא תהיה נטל על התאגיד והתאגיד יוכל להשקיע את הכסף הזה בתשתיות לרווחת הצרכנים.
בהסכם הקיבוצי נקבע כי העובדים שההסכם חל עליהם יעבדו כאמור לפי אותם התנאים של עובדי התברואה בעיריית ירושלים, ובכלל זה נוהל תוספת כוננות וקריאת פתע.
נוסף על כך, בתאגיד יש נוהל "עבודה בשעות נוספות וכוננויות", ולפי הנוהל, במסגרת המטלות החלות על התאגיד, אמונים עובדי החברה לתת מענה לצורכי לקוחות התאגיד בכל שעות היממה.
הנהלת התאגיד קבעה בנוהל "מכסת שעות כוננות אזורית/מחלקתית בהתאם למטלות והיעדים שעל העובדים לבצע גם בשעות לא שגרתיות".
עוד נקבע בנוהל כי קריאות פתע במסגרת שעות הכוננות של העובד יקוזזו ממכסת הכוננות שלו, וחלף זאת ישולמו כשעות נוספות.
בנוהל האמור נכתב כי "במסגרת צעדי התייעלות בחברה, החליטה הנהלת החברה, כי על מנת לחסוך בעלויות כוח אדם ובצמצום מספר העובדים, עובדים אשר יקחו על עצמם את תפקידם של אותם עובדים אשר פרשו, י תוגמלו בסך של 60 שעות כוננות וזאת במקום לקלוט עובד נוסף במקום העובד שפרש".
הגיחון השיב למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 כי העובדים שהסעיף הזה בנוהל מתייחס אליהם הם עובדים מדרג הביניים ומן הדרג הזוטר, וכי התשלום בגין כוננותם מתבצע בגין "דיווח וביצוע בפועל" 24 ; התאגיד הוסיף כי ההחלטה שלא לגייס עובדים חדשים ולהעמיס את מלאכותיהם על העובדים הקיימים "חוסכת בהכרח דמים רבים".
הממונה על השכר השיב למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 כי הוא לא אישר תגמול של 60 שעות כוננות לעובד חלף אי איוש משרות עובדים שפרשו, וכי הוא יבדוק את הנושא.
משרד מבקר המדינה מציין לטובה את ניסיונו של התאגיד לנקוט צעדי התייעלות ואת כוונתו לחסוך בעלויות כוח אדם ובצמצום מספר העובדים, אולם משרד מבקר המדינה מעיר כי דרך המלך לתגמול עובדים הנוטלים על עצמם תפקיד של עובדים אחרים היא באמצעות רכיב שכר המותאם למשימו ת הנוספות שהם לוקחים על עצמם, ולא בדרך של תמרוץ על ידי מנגנון שעות כוננות כפי שנקבע בנוהל25.
בבדיקת משרד מבקר המדינה בעניין שעות הכוננות שהקצה התאגיד בשנת2017 ל-83 עובדים במחלקות "אחזקה והפעלה ביוב", "אחזקה והפעלה מים", "הנהלה מים" ו"הנהלה ביוב", (להלן - עובדי קבוצה א') נמצא כי מתוך 123,493 שעות כוננות לשנה שאושרו .
שעות שמבוצעות בפועל מקוזזות ממכסת שעות הכוננות, והתשלום עבורן מבוצע בחישוב עבור שעות נוספות 25 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 58ב (2008 '), "כוננויות בשירות המדינה", עמ73 - 95.
מדינת ישראל - 894 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ מראש לעובדים אלה26 נוצלו בפועל רק 12,900 שעות להזעקת כוננים לעבודה- היינו רק כ- 10.
4% מסך שעות הכוננות ששולמו להם27 .
עוד העלה משרד מבקר המדינה כי ל-47 עובדים, שהגיחון הקצה להם בחודשים מסוימים במהלך שנת 2017 כ- 22,600 שעות כוננות, שולמו בפועל באותם חודשים כ- 24,900 שעות - כ-10% יותר מההקצאה28.
'משרד מבקר המדינה השווה את מספר שעות הכוננות שעבורן קיבלו עובדי קבוצה א תשלום בשנת 2018 לעומת מספר שעות הכוננות עבורן קיבלו תשלום בשנת 2017 :כמתואר בלוח להלן לוח 8: הקצאת שעות הכוננות ב- 2018 לעומת הקצאת שעות הכוננות בשנת 2017 .
'מספר עובדי קבוצה א 83 7529 .
'מספר שעות הכוננות החודשי הממוצע שעבורן שולם לכלל העובדים בקבוצה א 9,549 9,030 .
'מספר שעות הכוננות החודשי הממוצע לעובד בקבוצה א 115 120 .
על פי נתוני הגיחון, בעיבוד של משרד מבקר המדינה .