HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הציונים הממוצעים מבוססים על דירוג2018 - 2017 שבהם דורגו הללו בשנים מנהלי פרויקטים.
ההערכות משמשות את החברה לשיחות משוב 67-משרדי ניהול ו עם מנהלי הפרויקטים, ואילו למנהלים שקיבלו דירוג נמוך מתקיים שימוע.
להלן מוצגים ציוני האיכות של שלושת מנהלי הפרויקטים בצמרת דירוג האיכות 6 בלוח :2018 ושל שלושת מנהלי הפרויקטים בתחתית דירוג האיכות לשנת .
12 ' נוהל, מס 12 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים149 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים2018 , דירוג האיכות של מנהלי הפרויקטים שקיבלו ציוני קיצון:6 לוח ציון האיכותחברת הניהולמנהל הפרויקט מנהל א׳ חברת ניהול א' 98.
7 מנהל ב׳חברת ניהול ב' 90.
7 מנהל ג׳חברת ניהול ג' 90.
2 - -- -- - מנהל י׳חברת ניהול ד' 47.
3 מנהל י״אחברת ניהול ה' 43.
6 מנהל י״בחברת ניהול ו' 39.
9 הפער הגדול בין ציוני האיכות של מנהלי הפרויקטים ממחיש את הפערים המקצועיים הקיימים ואת החשיבות של ביצוע ההערכות ושל השימוש בהן לבחינת המשך העסקתם.
מן המידע שמסרה החברה למשרד מבקר המדינה עולה כי החברה אינה משתמשת בהערכות למנהלי הפרויקטים לצורך קביעת ציון איכות המציעים במכרזי המסגרת.
חשוב לציין כי לא זו בלבד שההערכות שמפיקה החברה חשובות לקביעת ציוני האיכות של מנהלי הפרויקטים לצורך קביעת ציון האיכות במכרזי המסגרת, אלא שהשימוש במידע זה עשוי להוות תמריץ חשוב למנהלי הפרויקטים לשפר ככל האפשר את תפקודם בפרויקטים שהם מועסקים בהם.
מסרה החברה למשרד מבקר המדינה כי היא צפויה להציע מתווה 2020 ביולי להטמעה של ציוני מנהלי הפרויקטים במכרזי המסגרת לאחר שנתיים של פעילות כך שישמשו אותה בעתיד במנגנוני חלוקת העבודה, וכי הליך זה נעשה בהתאם לנוהל משרד התחבורה בנושא.
עוד נמסר מהחברה כי הליך תיקוף ציוני האיכות הוא יילקח בחשבון 2020 - 2019 הוא תהליך חדש יחסית בה, וכי החל בשנים .
2021 בבחירת ההתקשרויות העתידיות לשנת העבודה משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה להשלים את הליכי התיקוף להערכות מנהלי הפרויקטים ולהשתמש במדד זה בהליכים עתידיים לבחירת ספקים.
החליטה וועדת המכרזים 2020 החברה השיבה למשרד מבקר המדינה כי באוגוסט על אופן השימוש בציוני האיכות והיישום צפוי להיות מוטמע עוד השנה.
150 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינההנחיות מינהל התשתיות לגבי מנהלי פרויקטים כוונו לכל חברות התשתית - הממשלתיות 2015 הנחיות משרד התחבורה מסוף והעירוניות כאחד - ובכלל זה נת"י.
מטרת ההנחיות הייתה שיפור אופן ביצוע הפרויקטים, ובמיוחד עמידה ביעדי התקציב, בלוחות הזמנים ובאיכות הנדרשת, באמצעות העלאת רמת ניהול הפרויקטים.
להנחיות, האחריות הכוללת ליישומן ולגיבוש התכנית חלה על 3 בהתאם לסעיף חברות התשתית, והמנכ"לים בראשן אחראים לדיווח רבעוני למשרד התחבורה בנוגע ליישום ההנחיות.
נמצא כי הנהלת החברה לא דיווחה למשרד התחבורה בשנים על יישום ההנחיות, וכי משרד התחבורה לא דרש לקבל מהחברה את 2019 - 2016 הדיווחים האמורים.
חשוב לציין כי דיווחים אלה עשויים לשמש גם כלי חשוב הן למשרד התחבורה והן לחברות תשתית אחרות המשמשות זרוע ביצוע שלו בתחום של הקמת תשתיות תחבורה.
על החברה לדווח למשרד התחבורה על פי ההנחיות, ועל משרד התחבורה לדרוש מהחברה לקיים את הנחיותיו, לצורך ניתוח הנתונים לצד נתוני שאר החברות הממשלתיות ולשם הסקת מסקנות רוחביות לגבי מנהלי פרויקטים בהתאם.
מומלץ כי משרד התחבורה יקבע מתכונת מקוונת לדיווחים של כל חברות התשתיות, יפעל להפצת דוח על יישום ההנחיות על ידי כלל החברות ויפרסם את מדדי הביצוע השונים, לצורך שיפור אופן ביצוע הפרויקטים בכלל החברות.
כי יבחן את ההנחיות 2020 משרד התחבורה השיב למשרד מבקר המדינה בדצמבר הקיימות לצורך טיוב והתאמתן לעבודת חברות התשתיות.
התקשרויות עם ספקים בהתאם לחוק המכרזים ותקנותיו ולכללי המינהל התקין, כל התקשרות של החברה עם ספק או עם נותן שירותים חיצוני צריכה להיות מעוגנת בחוזה בין הצדדים.
לחברה נהלים ברורים הקובעים את הליכי ההתקשרות השונים על פי החוק והתקנות.
התקשרויות שנחתמו בין 11,000- מקרים (מתוך סה"כ כ 20-הביקורת העלתה כ ), שבהם הועסקו ספקים שונים באמצעות חוזים שנחתמו 2019- ל 2016 השנים בדיעבד, ושההתקשרות עימם נעשתה רק לאחר הזמנת השירות או לאחר ביצוע מיליון ש"ח, התקיימו בשנים 1.
התקשרויות אלה, בהיקף של כ .
עלות כל התקשרות נעה בין עשרות למאות אלפי ש"ח.
פערי הזמן 2018 - 2016 .
שנים4-בין מועד הביצוע לאישור ההתקשרות בחברה היו בין חודשים ספורים ל חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים151 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים יחידות שונות בחברה וספקים שונים היו צדדים להתקשרויות אלה.
להלן כמה דוגמאות: חוזים שנחתמו בדיעבד.
חוזים אלה עסקו בעיקר 15 .
בחטיבת האחזקה אותרו 1 בתכנון מחדש ובפיקוח עליון, בביצוע חמישה ספקים בארבעה פרויקטים מרכזיים.
בפרויקט רכבת העמק מזרח חתמה החברה עם הספק על חוזה לפיקוח עליון של 2 .
חשמל ותאורה בדיעבד 3- התקשרה החברה בדיעבד עם אותו ספק ב13".
בפרויקט כבישים "ללא אבא 3 .
חוזים שונים: מוביל וגיאומטריה, ניקוז ותנועה חוזים עם שני ספקים 3 במחלף אשקלון נחתמו4 '.
במסגרת עבודות בכביש מס 4 .
שונים בתחומים ביסוס מבנים ואדריכלות מבנים - בדיעבד החברה מסרה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת כי מתוך המקרים שהוצגו, בקשות הן בקשות לפיקוח עליון ועל כן היא מחויבת בהן מכוח תקנות התכנון 7 התקשרויות6 , ורק2013 - 2012 התקשרויות הן ישנות, מהשנים5 , עוד14והבנייה נעשו שלא בהתאם לתהליכי העבודה המקובלים בחברה.
על החברה להקפיד על חתימה מראש של כלל החוזים וההסכמים בהתאם לנוהלי החברה ולכללי מינהל תקין.
מומלץ להפיק לקחים בדבר הצורך לכלול נושאים כגון תכנון מחדש או פיקוח עליון בהתקשרויות מראש.
החברה מסרה בתשובתה כי החוזים שנדגמו על ידי הביקורת אינם מתארים התקשרות בדיעבד אלא מדובר בחוזים בהם הייתה התקשרות עם ספק לביצוע תכנון בפרויקט אולם נדרשו בהם שינויים ועדכונים על תכולות שלא היו במקור ושתמורתם לא הוסדרה במועד כפי שתהליכי החברה דורשים.
עוד הסבירה החברה כי ההנהלה החדשה של החברה הפיקה לקחים בעניין ובשנים האחרונות תהליכי העבודה שונו מקצה לקצה באופן שמינוי מתכנן ומנהל פרויקט הוא לפרויקט על כל שלביו (ראשוני, מוקדם, מפורט ופיקוח עליון) וכך גם מתבצע המינוי המקורי.
בעת המינוי, נבחן הפרויקט כמקשה אחת על כל שלביו ובהתאם לסכום הכולל נבחרת הדרך להתקשר.
שיטת המינויים החדשה יש בה כדי להסדיר את תהליך ההתקשרות מתחילתו ולצמצם למינימום בקשות בדיעבד.
כבישים בין אזורי שיפוט של ערים או של רשויות מקומיות, שבפועל אינם נכללים בתוכניות תחזוקה או 13 .
פיתוח , בנושא תפקידי מתכנן שלד הבניין.
2 תקנה 14 152 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה העסקת יועצים משפטיים לצורך פעילותה השוטפת החברה נעזרת בלשכה המשפטית שלה, שמועסקים בה משפטנים עובדי החברה.
במקרים רבים הלשכה נעזרת גם ביועצים חיצוניים.
15 2015 בהיותה חברה ממשלתית, חוזר רשות החברות מספטמבר החוזר מסדיר את הכללים אשר יהוו את הבסיס למינוי יועץ משפטי חיצוני ולקביעת שכרו בחברות ממשלתיות.
תכלית הכללים והחוזר שהוצא מכוחו היא לבזר את שירותי הייעוץ המשפטי בחברות הממשלתיות בין כמה שיותר משרדים.
אחד הכלים להשגת מטרה זו הוא הגבלת תקופת ההתקשרות עם משרדי עורכי שנים בלבד.
לכן, בהיעדר נימוק מיוחד 6 שנים, ואפשרות להארכה עד3-הדין ל על החברות הממשלתיות וועדות המכרזים שלהן לפעול בהתאם לכללים ולהימנע מקבלת שירותים מטעם אותם משרדי עורכי דין בתום התקופה שנקבעה.
עוד קובע חוזר הרשות כי בחירת יועץ משפטי חיצוני תתבצע כמתחייב מחוק המכרזים ובהתאם לתקנות, ולכן גם כאשר אפשר לפי התקנות לפטור התקשרות עם עורך דין , יש לבצעה עד כמה שניתן בדרך של פנייה תחרותית לקבלת הצעות.
5 לפי תקנה בנוהל החברה העוסק במינוי יועצים משפטיים ובניהול תביעות נקבע כי העסקת יועץ משפטי חיצוני תתבצע ביוזמת גורם מקצועי בחברה, אשר יעביר את הבקשה לבחינת הלשכה המשפטית ולאישורה.
הלשכה תבדוק את הבקשה ואת המסמכים הנלווים ותבחן אם באפשרותה לבצע את המטלה, או שיש למנות יועץ משפטי חיצוני לשם כך.
כאשר עולה הצורך במינוי יועץ משפטי חיצוני, הוועדה למינוי יועצים משפטיים בחברה, בראשות היועץ המשפטי, המתמנה על ידי המנכ"ל, תבדוק את הבקשה על כל מרכיביה ותבסס את החלטתה על שיקולים מקצועיים, על הערכות היועצים המשפטיים ועל דוח עומסים.
בהמשך תגיש ההחברה בקשה לרשות החברות לאישור מינוי יועץ חיצוני.
ברשות החברות הממשלתיות פועלת הוועדה למינוי יועצים משפטיים וקביעת שכרם (להלן - הוועדה למינוי יועצים משפטיים), אשר תפקידה לדון בבקשות החברות הממשלתיות להעסקת משרדי עורכי דין חיצוניים.
את הוועדה, שבה שבעה חברים, ממנים שר המשפטים ושר האוצר, ותפקידה להמליץ להנהלת הרשות אם לאשר את מינויו של עורך דין לשמש יועץ משפטי של חברה ממשלתית ולאשר את שכרו.
היועצים המשפטיים החיצוניים מעניקים לחברה שירותים בחמישה תחומים עיקריים: ליווי ביצוע וליטיגציה; דיני עבודה; דיני מכרזים ועתירות מינהליות; מוצגים נתונים על מספר היועצים המשפטיים 5 נזיקין ומקרקעין.
2019 עד2017 שהעסיקה החברה ועל עלותם בשנים "חוזר אישור מינוי יועצים משפטיים חיצוניים בחברות ממשלתיות ובחברות בנות ממשלתיות ושכרם".
15 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים153 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים2019 - 2017 , כלל היועצים המשפטיים בחברה ועלות העסקתם:5 תרשים על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
התקשרויות ארוכות טווח עם היועצים המשפטיים החיצוניים בחוזר רשות החברות נקבע כי ועדת המכרזים של החברה תשאף לחלק את עבודת הייעוץ המשפטי בין מספר רב של יועצים משפטיים ולהגביל את התגמול להם.
החברה מחויבת להגיש לרשות החברות דיווח שנתי על התקשרויותיה עם יועצים שירותי ייעוץ 2019-משפטיים.
מעיון בדיווחים אלה עולה כי החברה קיבלה ב שנים 10 משרדים סיפקו את שירותיהם במשך10- משרדים, מתוכם כ22-משפטי מ משרדים במשך 3- שנים; ו12 משרדים במשך5 ; שנים14 משרדים במשך2( ומעלה שנים), החורגות ממגבלת תקופת ההתקשרות שנקבעה בחוזר רשות החברות.
10 יצוין כי בחלק מדיוני ועדת המכרזים למינוי יועצים משפטיים של החברה, ציינו הפונים כי הקצאת העבודה ליועץ מסוים נובעת מהיכרות מוקדמת של אותו יועץ עם החברה או עם הפרויקט.
בתחום המקרקעין, משרדים ח', וכ"א המועסקים על ידי החברה מ 1 .
בתחום הנזיקין, משרד י"ד מועסק על ידי החברה מ 2 .
בכמה תחומים - מקרקעין, מכרזים, ליטיגציה ועוד - משרד כ"ב מועסק על ידי 3 .
2007-החברה מ עד 2005-.
בתחום תכנון בנייה ומקרקעין, משרד י"א הועסק על ידי החברה מ 4 2019 154 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה .
בתחומים תכנון בנייה, ליטיגציה ומכרזים, משרדים ח' וי"ב מועסקים על ידי 5 .
2005-החברה מ הדוגמאות לעיל מראות כי תקופת ההעסקה של מספר יועצים משפטיים שנים; 6 חרגה מהמגבלות שקבעה רשות החברות של העסקה מקסימלית של רשות החברות המשיכה לאשר את העסקתם בנימוק כי בחלק מהמקרים ישנה היכרות של המשרד עם החברה או עם המקרה הרלוונטי.
ומאותה שנה לא 2014 החברה הסבירה בתשובתה כי חלק מהמשרדים עבדו עד זכו במכרז חדש.
2018 קיבלו מטלות חדשות אלא רק מטלות המשכיות ובשנת משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה לנצל את גודלה ואת חוזקה כמעסיק חשוב בענף ולבחון הוספת יועצים משפטיים חדשים למאגר, בדרך שתרחיב את מעגל היועצים המשפטיים של החברה תוך עמידה בעקרונות של חלוקת עבודה בסבב מחזורי הוגן בין היועצים משפטיים הוותיקים לחדשים.
כמו כן, על רשות החברות לפעול ליישום הנחיותיה כדי למנוע מצב שבו מספר מצומצם בלבד של יועצים משפטיים מעניקים את שירותיהם לחברה.
סקרים תקופתיים להערכת איכות השירות של היועצים המשפטיים כאמור, הערכת ביצועי הספקים חיונית לשיפור עבודת החברה ולייעולה.
נוהל קובע כי אחת לשנה תבצע הלשכה המשפטית, בסיוע אגף 2018 החברה מדצמבר ההדרכה בחברה, סקר להערכת השירות הניתן על ידי עורכי דין חיצוניים.
החברה מסרה בתשובתה כי הלשכה המשפטית ערכה בסיוע אגף ההדרכה סקר והחציון הראשון של שנת 2019 להערכת שירות היועצים המשפטיים עבור שנת יועצים 2019 ; החברה צירפה לתשובתה דוח בנושא "סיכום הערכות לשנת2020 .
לאחר מועד סיום הביקורת2020 משפטיים" שנערך ביוני משרד מבקר המדינה ממליץ כי החברה תמשיך בעריכת סקרים תקופתיים וכי הלשכה המשפטית של החברה תבצע הערכה של השירותים שהיא מקבלת מהיועצים המשפטיים החיצוניים, בהתאם לנוהל החברה אחת לשנה.
חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים155 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים מכרזים לגיוס יועצים משפטיים פרסמה החברה שני מכרזים לאיתור יועצים משפטיים 2019- ו2016 בשנים (להלן - המכרז הראשון) נועד לגייס 55/16 חיצוניים לחברה.
מכרז משרדי יועצים משפטיים חיצוניים לשם ליווי, ייעוץ וטיפול משפטי בכל ההיבטים המשפטיים בתחומים הרלוונטיים לחברה ליווי פרויקטים של החברה ומטלותיה בתחומי מכרזים, ליווי ביצוע, חוזים וליטיגציה, תכנון ובנייה, הפקעות ותביעות לירידת ערך בתחום התשתיות, דיני עבודה ודיני (להלן - המכרז השני) נועד לבחירת יועצים בתחומים 142/18 נזיקין.
מכרז תכנון ובנייה, הפקעות ותביעות לירידת ערך המקרקעין.
יצוין כי המכרז השני פורסם בעקבות הנחיה של רשות החברות, במטרה להרחיב את מאגר היועצים של החברה.
היקף העבודה בחברה מאפשר ליועצים המועסקים בה לרכוש התמחויות והכשרות ייחודיות, בעיקר בתחומים שבהם אין מומחים רבים - למשל תחום ההפקעות.
על פי מסמכי שני המכרזים, בחירת משרדי היועצים הזוכים נעשתה בהליך של מכרז פומבי חד-שלבי, שבו החברה מכריעה אם המציעים עומדים בתנאי הסף ובתנאי החובה הנקובים במכרז, ולאחר מכן בוחנת את איכות המציעים ומשווה בין הצעותיהם.
במסמכי המכרזים צוין כי לחברה התקשרויות בתוקף עם משרדי ייעוץ, וכי כוונתה לצרף למאגר גם את היועצים המשפטיים שיזכו במכרז.
עוד קבעה החברה כי בכוונתה לחתום עם המציעים הזוכים על הסכם מסגרת, בנוסח המהווה חלק ממסמכי המכרז, כך שהמציעים יציגו צוות של יועצים משפטיים מטעמם לביצוע השירותים, ואלה יסווגו וידורגו על ידי החברה באופן פרסונלי, על בסיס פרמטרים של איכות.
עוד ציינה החברה במסמכי המכרז כי היא תהיה רשאית (אך לא חייבת), להנפיק מעת לעת הזמנות שירותים מהזוכים במכרז בחלוקה על פי שיקול דעתה, ובהתבסס על פרמטרים שונים.
במכרז השני צוין גם כי החברה רשאית בכל עת, ועל פי שקול דעתה המוחלט, להתקשר עם אחרים לביצוע השירותים ו/או שירותים דומים ו/ או שירותים תחליפיים ו/ או לבצעם בעצמה, הכול על פי שיקול דעתה הבלעדי ובמתכונת ההתקשרות שתבחר בה.
יצוין כי בדיון הוועדה במכרז הראשון הסביר היועץ המשפטי כי חלוקת העבודה בין היועצים הכלולים במאגר נעשית בהתאם לשיקולים מקצועיים, ואחר כך על פי התפלגות העומסים.
156 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינההמכרז הראשון לבחירת יועצים משפטיים .
מעיון בפרוטוקולים של ועדת המכרזים לבחירת יועצים משפטיים אשר דנו 1 ,במכרז ובכל הסוגיות הקשורות למיון המועמדים ולבחירת ההצעות הזוכות עולה כי הישיבה הראשונה שנדון בה עצם פרסום המכרז התקיימה בנובמבר , ואילו הישיבה האחרונה, הרביעית במספר, שבה הוחלט על הזוכים ברוב 2016 .
2018 התחומים שעבורם התקשרו עם יועצים חדשים, התקיימה בפברואר התארכות ההליך של המכרז אינה עולה בקנה אחד עם עקרון היעילות, ובפועל הביאה להארכת ההתקשרויות הקיימות עם היועצים המשפטיים עמם התקשרה החברה בעבר.
יצוין עוד כי התמשכות התהליכים יוצרת אי-ודאות בקרב המתמודדים.
יועצים משפטיים, לייעוץ בחמישה תחומים: 12 .
בסך הכל בחרה החברה במכרז זה 2 יועצים - משרדים ז', ח', ט' ו-י') ב.
ליווי ביצוע וליטיגציה יועצים - 2( יועצים - משרדים י' וט"ו) ג.
דיני מכרזים ועתירות מינהליות 1( 3( יועצים - משרדים י"ג וי"ד) ה.
מקרקעין 2( משרדים ט"ז וי"ח) ד.
נזיקין יועצים - משרדים ח', י"א וי"ב).
2017 - 2016 מנתונים שהעבירה החברה לרשות החברות על פעילות החברה בשנים היועצים שנבחרו במכרז זה כבר התקשרו בעבר עם החברה.
12 מתוך6 עולה כי התקשרויות אלו החלו שנים רבות טרם קיום המכרז, נסמכו על אישורים ישנים של הרשות, וברובם הוסכם על שכר טרחה גבוה ליועצים.
אי לכך הנחתה הרשות ), מכרז חדש שבו 2020 לקיים תוך שנה וחצי (עד מרץ2018 את החברה בספטמבר ייבחרו יועצים נוספים בתחום התכנון והבנייה ובתחום הפקעות ומקרקעין לשם ריענון מאגר היועצים.
בהמשך, על החברה לוודא שחלוקת העבודה בין היועצים החדשים ליועצים הוותיקים תהיה שוויונית.
המכרז השני לבחירת יועצים משפטיים נבחרו שני יועצים זוכים 2020 .
ובפברואר2019 החברה פרסמה את המכרז במרץ שביקשה החברה לבחור באמצעותו.
על החברה לפעול להרחבת מאגר היועצים המשפטיים ולרענן אותו בהתאם להנחיות רשות החברות.
2016-מעיון בנתונים על מכרזי המסגרת שבאמצעותם בחרה החברה ספקים מ חודשים, פרט למכרזים 9- ל3 ואילך, עולה כי השלמת מכרזים אלה נמשכה בין חודשים מהנחיית רשות 18 חודשים והשני15 ליועצים משפטיים, שהראשון ארך החברות לפרסום המכרז ועד לקביעת הזוכים.
חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים157 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים מומלץ כי ועדת המכרזים העליונה תבחן את לוחות הזמנים של המכרזים ליועצים המשפטיים שבוצעו על ידה כדי להפיק מהם לקחים לגבי התארכותם.
כמו כן מומלץ כי הוועדה העליונה תקבע את לוחות הזמנים להליכי המכרז מבעוד מועד, כדי להשלים את ההתקשרויות עם היועצים החדשים לפני תום ההתקשרויות הקיימות.
הארכות חוזים בחוזים שחותמת החברה עם הספקים השונים נשמרת לחברה האפשרות להאריך, בהסכמת היועצים המשפטיים, את החוזה הקיים.
אפשרות זו מטרתה לייעל את תהליכי העבודה בחברה, ולחסוך את הזמן הנדרש לבחירת יועץ חדש.
יש לציין כי מימוש האופציה להמשך החוזה מחייב עיגון שלה באופן מפורש וברור, תוך קביעת כל התנאים הנדרשים - זמן ההתקשרות, שכר הטרחה והתנאים הנלווים.
כמו כן, לצורך מימוש הארכה בפועל, על הגורמים המוסמכים בחברה לאשרה על פי בקשה מגורם מקצועי.
כאמור על פי כללי רשות החברות, יועץ משפטי לא יועסק אלא שלוש שנים, עם אפשרות להארכה בשלוש שנים נוספות - בכפוף לאישור מרשות החברות.
1,200- חוזים עם יועצים משפטיים, וכ30- חתמה החברה על כ2019 - 2017 בשנים חוזים, שבהם האריכה 6 הזמנות עבודה נמסרו להם באותו פרק זמן.
הביקורת העלתה החברה את ההתקשרות עם יועצים משפטיים, וההארכה לא עוגנה בחוזה המקורי בין הצדדים, ונעשתה ללא אישור רשות החברות אלא באישור ועדת המכרזים של החברה בלבד, דבר המהווה התקשרות בניגוד לכללים.
על החברה לפעול לקבל את אישור רשות החברות לכל התקשרויותיה עם היועצים המשפטיים כנדרש בהנחיות הרשות, לרבות בתקופות הארכה.
על רשות החברות לעמוד על ביצוע הנחיותיה בחוזר בעניין התקשרות עם יועצים משפטיים, לשם ביזור העבודה עימם בחברות הממשלתיות.
עדכון דוחות עומסים בתחומים המשפטיים לאחר בחירת המשרדים החדשים במכרז הראשון, יזמה היחידה המשפטית, לצורך האחדת הנתון של עומס העבודה והשוואת התנאים בין המשרדים השונים, איפוס של עומסי העבודה של כל המשרדים תוך התעלמות מכל ההתקשרויות הפתוחות עם היועצים הוותיקים.
158 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה התקיימה בחברה ישיבה בנוכחות היועץ המשפטי שלה, בנוגע 2018 באוקטובר לדוחות העומסים של מאגרי החברה בתחומים המשפטיים.
בדיון הוסבר כי היועצים המשפטיים בפועל נמנים עם כמה קבוצות ותק בחברה: א.
משרדים חדשים שזכו במכרז הראשון; ב.
משרדים עם עבודה קיימת אשר זכו גם הם במכרז; ג.
משרדים שעובדים עם החברה ולא זכו במכרז, אך צפויים לקבל ארכה לתקופה נוספת של שלוש שנים.
בישיבה הוחלט כי כל משרדי עורכי הדין שכבר נכללים במאגר החברה (משרדים ב', ג', ח', י"א וי"ב), אשר ביצעו בעבר עבודות עבור החברה או נמצאים כעת בעיצומן, .
עוד הוחלט כי עבור משרדים 2018 יילקחו במניין העומסים רק החל מאוגוסט .
2018 שאושרו במאגר ייכנסו למניין העומס רק שינויים שיתווספו החל מספטמבר כי החישוב נעשה על ידי 2020 החברה הסבירה למשרד מבקר המדינה בספטמבר המערכת שיודעת לזהות את היתרות הכספיות של ההזמנות או של ההסכמים של כל ספק, לאחר מכן מחלקת את היתרה הכספית בכמות העובדים שלו.
במקרה של ייעוץ משפטי, כמות העובדים אינה רלוונטית, היות שמכרז המסגרת מתייחס לישות עצמה, ולכן בדיסציפלינות של ייעוץ משפטי אצל כל אחד מהספקים מוגדרת מוצגים הסכומים ששולמו ליועצים המשפטיים 7 .
להלן בלוח1-כמות העובדים כ הוותיקים, לפי תחומים: (בש"ח)2019 - 2016 , לפי תחום העיסוק16 תשלומים ליועצים משפטיים:7 לוחסך התשלומים תחום התמחות:יועץ לעו״ד בשנת: 2016 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2017 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2018 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2019סה״כ מכרזים משרד ד' וליטיגציה ל.
מכרזית 793,045 1,057,431 1,850,476 'מכרזים משרד ה וליטיגציה ל.
מכרזית 0 47,233 47,233 'משרד יא (*)1 תכנון ובניה הפקעות ל.
ומקרקעין 763,963 3,166,549 3,930,512 'משרד יב (**)1 תכנון ובניה הפקעות ל.
ומקרקעין 1,028,591 1,578,354 2,606,945 " סכומים אלו כוללים גם תשלומים בגין הסכמי עבר.
" = "לא רלוונטי 16 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים159 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים סך התשלומים תחום התמחות:יועץ לעו״ד בשנת: 2016 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2017 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2018 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2019סה״כ ליווי ביצוע משרד ז' ל.
וליטיגציה 30,625 291,738 322,363 'משרד יד (***)1ל.
נזיקין 684,412 471,970 1,156,382 'משרד ח (****)2 .
תכנון ובניה 1 הפקעות ומקרקעין .
וליטיגציה 792,076 1,957,208 2,749,284 'ליווי ביצוע משרד ט ל.
וליטיגציה 0 325,294 325,294 '.
ליווי ביצוע משרד י 1 וליטיגציה .
ר 69,741 478,090 547,831 'ל.
נזיקיןמשרד יג 0 343,591 343,591 '.
ליווי ביצוע משרד ב 1 וליטיגציה .
מכרזים 2 וליטגציה מכרזית 502,471 852,617 774,185 783,435 2,912,708 '.
ליווי ביצוע משרד ג 1 וליטיגציה .
מכרזים 2 וליטיגציה מכרזית .
תכנון ובניה 3 הפקעות ומקרקעין .
ליווי החברה 4 בהליך הבוררות עוקף קריות.
3,557,127 4,870,371 3,141,121 3,274,632 14,843,251 'תכנון ובניה משרד כג הפקעות ומקרקעין304,780 2,726,582 1,809,321 332,498 5,173,181 'חוזים ומכרזיםמשרד א 372,752 290,635 179,621 86,343 929,351 'חוזים ומכרזיםמשרד כד 129,863 153,647 0 33,197 316,707 'חוזים ומכרזיםמשרד ו 185,379 142,832 39,455 0 367,666 160 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהסך התשלומים תחום התמחות:יועץ לעו״ד בשנת: 2016 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2017 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2018 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2019סה״כ .
ליווי פרוייקט משרד יח' 1 16 כביש .
מכרזים 2 בינלאומיים מורכבים בהם החל המשרד לטפל.
ר 2,030,744 'משרד יד (***)2נזיקין 638,090 755,794 .
תכנון ובניה משרד כא 1 הפקעות ומקרקעין .
חוזים 2 ותביעות כספיות שונות1,834,757 1,300,602 2,070,851 1,127,247 6,333,457 משרד יא (*) 2 תכנון ובניה הפקעות ומקרקעין816,289 2,553,133 .
ר 3,369,422 משרד (**)2'תכנון ובניה יב הפקעות ומקרקעין1,575,108 2,017,136 .
ר 3,592,244 משרד (****)2'.
תכנון ובנייה ח 1 הפקעות .
ליווי החברה 2 בהליך הבוררות עוקף קריות.
2,259,213 3,167,088 .
מקרקעין משרד כה 1 ותכנון ובניה .
מכרזים31,188,386 1,201,020 190,720 295,824 2,875,950 'דיני עבודה כולל משרד טו ליווי ההסכם הקיבוצי456,387 157,286 210,176 0 823,849 '.
תביעות נזיקין משרד כו 1 ותשתיות .
תכנון ובנייה 4278,898 265,181 234,079 191,761 969,919 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים161 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים סך התשלומים תחום התמחות:יועץ לעו״ד בשנת: 2016 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2017 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2018 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2019סה״כ מקרקעין, נדל"ן, משרד כב' תכנון ובנייה, מכרזים, ליטיגציה, מסחרי, חוזים, דיני עבודה הוצל"פ - בנושאים בהם החל לטפל המשרד לפני תום תקופת מינויו.
138,599 0 488,748 9,360 636,707 'מקרקעין הוצל"פ משרד כז וליטיגציה 36,291 0 10,296 0 46,587 '.
מקרקעין משרד כח 1 ותכנון ובניה .
מכרזים3183,987 4,680 37,908 0 226,575 '.
מקרקעין משרד כט 1 ותכנון ובניה .
מכרזים30 0 80,163 26,193 106,356 'תשלום בגין תיק משרד ל פתוח בתחום המקרקעין0 32,081 0 0 32,081 'דיני מקרקעין, משרד לא תכנון ובניה, חוזים, מנהלי,ליטיגציה - השלמת טיפול בתיקים תלויים ועומדים בביהמ"ש.
22,512 33,826 91,352 137,028 284,718 .
על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה חתמה החברה חוזה ההתקשרות חדש עם משרד יא' .
2018 * בשנת חתמה החברה חוזה ההתקשרות חדש עם משרד יב' .
2018 ** בשנת חתמה החברה חוזה ההתקשרות חדש עם משרד יד' .
2018 *** בשנת חתמה החברה חוזה ההתקשרות חדש עם משרד ח' .
2018 *** בשנת 162 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה נמצאו פערים בהיקף התשלומים למשרדים השונים, בהתבסס על תחומי ההתמחות השונים של המשרדים השונים ועל מנגנון חלוקת העומסים שיושם בחברה.
משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה לבחון יישום מנגנון לחלוקת העבודה שיתבסס על פרמטרים שונים הניתנים לבחינה, ובכלל זה היקף תיקים בטיפול, היקף תיקי עבר, היקף התשלומים ועוד, וזאת כדי להביא לחלוקה הוגנת ושוויונית של העבודה.
התקשרות לביצוע בדיקות פוליגרף חתמה החברה על הסכם התקשרות עם חברה לצורך בדיקות מהימנות 2015 ביוני לעובדים בהליך טרום גיוס, לרבות תשאולים פרונטליים, בדיקות אמינות ממוחשבות ובדיקות פוליגרף.
בסעיף בהסכם שכותרתו "שיטת העבודה", נקבע בין היתר כי מדי פעם יידרש הספק לבצע תשאולים פרונטליים או בדיקות פוליגרף למועמדים, לעובדים או לכל גורם אחר אשר החברה תבקש לבדוק.
תקופת ההתקשרות הוגדרה חודשים כל אחת.
12 חודשים, עם שתי אופציות להארכה של24 התכנסה ועדת המכרזים בחברה לצורך אישור מימוש אופציה לתקציב2017 ביולי נוסף של בדיקות מהימנות בביצוע החברה האמורה.
התכנסות זו זומנה עקב פנייה מצד מנהל אגף משאבי אנוש, שבה הסביר כי כחלק מנוהל קליטת 2017 ביוני , טרם קליטת עובדים חדשים החברה 17העובדים בחברה ומההסכם הקיבוצי המיוחד מחויבת לערוך להם מבדקי אמינות.
קיבלה החברה חוות דעת מיועץ משפטי חיצוני בנוגע 2016 יצוין כי בפברואר לוועדת איתור למבקר פנימי, אשר התייחסה בין השאר גם לשימוש בבדיקת פוליגרף בהליכי קליטה לעבודה.
מסקנות חוות הדעת היו: א.
חיוב מועמד בבדיקת פוליגרף עלול להיות בעייתי לנוכח העובדה שפוליגרף אינו אמין ועלולה להישמע טענה כי בדיקת פוליגרף עלולה לפגוע בכבוד האדם כערך חוקתי; ב.
לנוכח גישת בית-הדין לעבודה ולנוכח הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, מומלץ שלא לחייב מועמד לתפקיד לעבור בדיקת פוליגרף זאת לנוכח הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בנושא שימוש בבדיקת פוליגרף על-ידי רשויות המדינה; ג.
לא ניתן לכלול במתכונת ובאתר האינטרנט של החברה בחלק המתייחס למשרה הנדונה אף לא הוראה כללית, שלפיה ועדת האיתור תוכל לבקש ממועמד לתפקיד להיבדק בבדיקת פוליגרף.
בין מנהלי החברה לבין ההסתדרות, ומהווה המשך להסכמים קודמים בין 2017 הסכם שנחתם באוקטובר 17 .
ההסכם מאגד את יחסי העבודה, את זכויות העובדים, הליכים פנימיים ועוד חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים163 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים פנה נציג רשות החברות (דאז) ליו"ר הדירקטוריון2017 הביקורת העלתה כי במרץ ולמנכ"ל החברה בעניין הפעלת חוקר פרטי ובעניין קיום בדיקות פוליגרף לעובדי החברה (להלן - פניית הרשות).
בפנייה התבקשה החברה להציג את עמדתה לגבי העסקת חוקר פרטי ולגבי בדיקות פוליגרף.
עוד התבקשה החברה, להבהיר אם קיימים נהלים מפורטים שלה בכתב לגבי נושאים אלו.