HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הרשות הפלסטינית אינה משתפת פעולה עם הליכי גבייה כנגד תושבי הרשות ולכן לא ניתן לבצע תפיסות רכב ועיקולי מיטלטלים בתחומיה.
הבנקים ושאר הגופים הפיננסיים ברשות הפלסטינית אינם מצייתים לצווי מידע ועיקול.
פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|447 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי ג.
ההגבלות שניתן להטיל על חייב בישראל, כמו אשראי, אינן אפקטיביות לתושבי הרשות הפלסטינית.
תיקי חקירה של הברחות 5,436 נפתחו2018 משרד מבקר המדינה העלה כי בשנת טובין.
בכל המקרים היה על בית המכס להטיל קנסות (קנס מנהלי או כופר כסף).
מקרים הוטל כופר כסף על המבריחים.
27-נמצא כי רק ב משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לפעול למציאת דרכי אכיפה אשר ירתיעו נוסעים במעבר אלנבי מהברחת טובין או מביצוע עבירות על חוקי היבוא.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי האמצעים הקיימים כיום בהתאם לחוק אינם ניתנים לביצוע כנגד תושבי הרשות הפלסטינית או שאינם יעילים.
רשות המיסים הוסיפה כי: "ייתכן וישנן חלופות אחרות, אולם הן דורשות בדיקה משפטית מול משרד המשפטים ורשויות רלוונטיות אחרות.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לבחון את הצעדים שהוחלט עליהם בהחלטת הממשלה שהוזכרה לעיל ולפעול למימושה.
זאת במטרה ליצור הרתעה של רשות המיסים במעבר אלנבי.
בדיקות נוסעים המבריחים טבק וסיגריות במעבר אלנבי לנספח לצו תעריף המכס קובע כי מותר להכניס לישראל בפטור ממס רק 7 פרט גרם טבק.
עובדי המכס במעבר אלנבי פועלים, כמו בכל בית מכס אחר, 250 עד לבקרה על כמות הטבק המועברת ולמניעת הברחות של כמות העולה על המותר על פי הדין.
כך, חלק מהנוסעים העוברים במעבר עם תיקי יד נקראים להעביר את התיק במשקף.
כשבנקודת השיקוף מתגלים סימנים מחשידים להברחה הנוסע מופנה לבדיקה פיזית של תיק היד והכבודה שלו.
448 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצא כי כאשר בנקודת השיקוף במעבר הנוסעים נצפות בתיק היד של נוסע חבילות המכילות טבק, שמשקלו לפי הערכת המפענח הוא עד שני ק"ג, הוא בדרך כלל משחרר את הנוסע ואינו גרם.
250 מפנה אותו לבדיקה אף שהמשקל המותר ביבוא הוא לטענת גורמי האכיפה של המכס במעבר הם מעדיפים להשקיע את משאביהם בתפיסות גדולות ולא בתפיסות קטנות.
כשמתגלות כמויות קטנות המוברחות בתיקי היד של הנוסעים, גורמי האכיפה מעדיפים לפעול לאחר שהנוסעים מרכזים את הטבק שהבריחו במקום ההמתנה למוניות הנוסעות למזרח ירושלים, ולתפוס את הטבק על המונית ביציאה מהמעבר.
לשם כך המכס אף התקין במעבר מצלמות העוקבות אחר הנעשה במקום הכינוס וההמתנה להסעות אל מחוץ למעבר.
יש לציין כי בבדיקות שערכו עובדי המכס במעבר אלנבי נתפסו הברחות של טבק וסיגריות בכמויות הולכות וגדלות משנה גרוסים 250,000- טונות טבק ועוד כ70- נתפסו בו כ2017 לשנה.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המיסים כי אומנם יש לתת עדיפות לגילוי ההברחות הגדולות על פני תפיסת הברחות של כמויות טבק קטנות המיועדות בעיקר לשימוש אישי, ולהפנות לשם כך את רוב כוח האדם.
אבל עם זאת, כאשר בודקי המכס מאפשרים לנוסעים להעביר בתיקי היד טבק במשקל העולה על המותר על פי החוק, הנוסעים מבינים שאפשר להבריח כמות עד משקל זה ומנצלים זאת.
כך נוצר מצב שבו המבריחים הגדולים והסדרתיים מנצלים את הגמישות של עובדי המכס ומנצלים את הנוסעים להעברת הטבק כמתואר לעיל.
כך כל נוסע יכול להעביר עד כשני ק"ג טבק, אך כשמדובר במיליוני נוסעים בשנה אלה מצטברים לכמויות גדולות של טבק מוברח, שבהמשך זולג במרביתו למדינת ישראל ומסב לה נזק כספי המוערך במאות מיליוני ש"ח בשנה.
במכתב ששלח איגוד לשכות המסחר בנובמבר לשר לביטחון הפנים טען האיגוד כי על פי מחקרים מקצועיים עצמאיים 2018 כרבע מכלל הסחר בשוק הטבק והסיגריות הוא בלתי חוקי, והמקור לסחורה הבלתי חוקית, בין היתר, הוא בהברחות דרך מעבר אלנבי.
לטענתם אובדן הכנסות המדינה מיליארד 1.
7 לכדי2017 מאי-תשלום מס קנייה ומע"ם על טבק וסיגריות הגיע בשנת ש"ח.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לבחון את מדיניות האכיפה גם כלפי הברחות קטנות ולפעול על פי צו תעריף המכס גם במקרים אלו, כך שלא ייווצר בקרב הנוסעים במעבר הרושם שהיא מאפשרת להעביר טבק מעל לכמות המותרת על פי החוק ללא סנקציות.
פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|449 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישיבדיקות רכב ומכולות במעבר אלנבי , נמצא כי במעבר אלנבי הייתה עמדה אחת לבדיקת 2009 בביקורת הקודמת, בשנת כלי רכב, וזו לא עמדה בעומס המכוניות שיועדו לבדיקה.
כתוצאה מכך נוצר במעבר עיכוב ניכר בבדיקות כלי הרכב, שנמשך כמה שעות ולעיתים כמה ימים.
כמו כן, במעבר אלנבי פעל משקף היכול לשקף משטחים בלבד ולא מכולות; בשל כך שיקוף המכולות הצריך פירוקן למשטחים, דבר שגרם לעבודה רבה ועקב כך ארכו הבדיקות זמן רב.
נבנה ופועל במעבר אלנבי 2012 מבקר המדינה מציין לחיוב כי מתחילת שנת בור בידוק חדש, המאפשר לבדוק בו בזמן, במהירות ובנוחות, ארבעה כלי רכב.
במצב זה לא נוצר עומס וכלי הרכב משוחררים במהירות לאחר הבדיקה.
הוכנס לפעולה במעבר אלנבי מתקן חדש 2018 נוסף על כך החל מינואר ומשוכלל לשיקוף מכולות במקום משקף המשטחים שהיה.
המתקן החדש מאפשר לבדוק במהירות וללא מגבלות ועיכובים את המכולות המגיעות למעבר ולשחררן בתוך זמן קצר.
המעברים היבשתיים הבין-לאומיים באזור אילת באזור אילת מצויים שני מעברי גבול יבשתיים – מעבר יצחק רבין (ערבה) בגבול ירדן ומעבר בגין (טאבה) בגבול מצרים.
מעברים אלו בהיבטים המכסיים הם באחריות בית המכס באילת.
נחנך מסוף 1996 , וביוני1994 מעבר יצחק רבין, בין ישראל לירדן, נפתח באוגוסט המטענים.
המעבר משמש לתנועת אזרחים ישראליים ותיירים זרים וכן למעבר סחורות, והוא פתוח לתנועת נוסעים כל ימות השנה, למעט יום כיפור ויום ראש .
23:00 עד06:00 , בשעות3השנה האסלאמי היום הראשון בחודש מּוחָרָם הוא ראש השנה בלוח המוסלמי.
3 450 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה-בטבלה שלהלן נתונים על פי רשות המיסים, בדבר מעבר נוסעים והיקף הסחר הבין לאומי במעבר רבין: היקף הסחר הבין-לאומי ומעבר נוסעים:6 לוח 2018 - 2016 ,במעבר רבין השנה 2016 2017 2018 )היקף הסחר (במיליוני ש"ח 94.
6 )תנועת נוסעים (כניסה ויציאה 575,777 257,292 337,469 )תנועת כלי רכב (כניסה ויציאה 5,623 6,205 7,142 .
, על פי הסכם השלום בין ישראל למצרים1980 מעבר הגבול בגין נפתח באפריל המעבר משמש אזרחים ישראליים ותיירים זרים, למעט פלסטינים.
המעבר פתוח שעות ביממה, כל ימות השנה למעט יום כיפור וחג הקורבן.
24 :בטבלה שלהלן נתונים, על פי רשות המיסים, בדבר מעבר נוסעים במעבר בגין היקף הסחר הבין-לאומי ומעבר נוסעים :7 לוח 2018 - 2016 ,במעבר בגין השנה 2016 2017 2018 )תנועת נוסעים (כניסה ויציאה 568,215 717,219 מיליון1.
1 )תנועת כלי רכב (כניסה ויציאה 24,429 24,842 41,604 הסדרת אשרת הכניסה לישראל לעובדים יומיים במעבר רבין לפעול להסדרת מסגרת מכסה מרבית ליום 4 החליטה ממשלת ישראל2014 ביוני עובדים אזרחי ירדן, בעבודות, כפי שייקבעו, בבתי מלון באזור 1,500 להעסקת אילת.
ההסכמים בין מדינת ישראל לבין ירדן מסדירים את כניסתם של העובדים הירדנים למשך יום העבודה בלבד, כלומר עליהם לשוב לירדן בכל יום מיד עם סיום לתיקון החלטת 5 התקבלה החלטת ממשלה נוספת 27.
2,000-הממשלה האמורה, שהגדילה את המכסה ל ).
2014 ( " "העסקת עובדים זרים ירדניים במלונות באזור אילת 34- של הממשלה ה 1773 החלטה 4 "העסקת עובדים זרים ירדניים במלונות באזור אילת - תיקון החלטת 34- של הממשלה ה 4073 החלטה 5 .
2018 ( "ממשלה פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|451 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי אשרת הכניסה לארץ המוענקת לעובדים הירדנים היא אשרת עבודה הזהה לזו שמקבלים תושבי חוץ בעלי ).
אשרה זו מקנה 1/רישיון עבודה בארץ לתקופה ממושכת (אשרת עבודה ב לעובדים הירדנים פטור ממכס על טובין רבים וחפצים אישיים כהגדרת פרט יחידות סיגריות.
אף 200 גרם טבק או250 לצו תעריף המכס, ובכלל זה7 על פי כן רשות שדות התעופה, המתפעלת את המעבר, החליטה לא לאפשר לעובדים הירדנים להכניס לישראל כל טובין, למעט חפיסת סיגריות אחת ליום בלבד, הגם שעלו ספקות בדבר התוקף החוקי של ההחלטה המבוססת על ההסכם אך לא על סוג האשרה.
פנתה בעניין זה מנהלת מכס ומע"ם אילת דאז ללשכה המשפטית 2015 במאי11-ב של רשות המיסים וציינה כי: "הפועלים הירדנים מביאים סיגריות ומוכרים אותן באילת .
נערך על ידינו מבצע רישום כניסת סיגריות במעבר למשך ארבעה ימים.
ערכנו בדיקה מול העובדים הירדנים במקום עבודתם לברר היכן נמצאות הסיגריות.
לא היו תשובות מניחות את הדעת וניתן היה להבין כי אכן הידיעה מבוססת.
אשר 7 על כן, ועל מנת לפתור תופעה זו בצורה חוקית, הנני מבקשת להוסיף לפרט על 1/לתעריף המכס הגדרה נוספת המיועדת לתושב חוץ המקבל אשרת כניסה ב בסיס יומי, באותו יום".
מכתב נוסף דומה נשלח אל הלשכה המשפטית של רשות .
2015 ליולי7-המיסים ב , לא פעלה רשות המיסים 2019 התברר כי עד למועד סיום הביקורת, בינואר לקדם את תיקון צו תעריף המכס ולא חל כל שינוי במצב.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המיסים כי עליה לפעול למניעת כל פתח להברחת טובין, בהתאם לסמכויות הנתונות לה על פי דין, ואשר על כן עליה לקדם את תיקון הצו ולעדכן את הגדרת המכס של אשרת הכניסה לישראל המונפקת לפועל המגיע לישראל ליום אחד בלבד, בפריטים המותרים להכנסה לישראל בפטור מתשלום מכס.
7 רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "קיימת הצעה לתיקון חקיקה, שינוי פרט בצו תעריף המכס ולפיה בין השאר, תוגבל כמות המוצרים חבי המס שעובד יומי שנכנס לישראל רשאי להכניס לארץ.
השינוי והנוסח המעודכן אושר על ידי ועדת ועם כינון הממשלה החדשה, ההצעה תובא להחלטת השר 2018 צווים במנהל המכס הממונה ואישור החקיקה של הכנסת".
452 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה)מעבר בגין (טאבה במעברי הגבול הבין-לאומיים נציגי רש"ת בוחרים על פי הנחיות משטרת ישראל את כלי הרכב שייבדקו, ואת הבדיקה עצמה מבצעים עובדי המכס במעבר.
נוסף על כך עובדי המכס יכולים להוסיף כלי רכב לבדיקה בהתאם לרמת הסיכון שלהם (פרופיילינג) וכן לבחור באופן אקראי נוסעים לבדיקה.
מעבר בגין מאופיין בתקופות שבהן עוברים בו נוסעים וכלי רכב מעטים בלבד, או בתקופות של חגים (יהודיים וערביים) או של חודשי הקיץ, שבהן נוסעים וכלי רכב רבים המבקשים לעבור לצד השני.
בתקופות אלו זמן ההמתנה במעבר אורך לעיתים אף כמה שעות.
בבדיקת משרד מבקר המדינה במעבר בגין נמצאו ליקויים, בין היתר, הנוגעים לבדיקת כלי הרכב של העוברים במעבר: .
לעמדת בידוק כלי הרכב יש רק שני מקומות המתנה.
ממתינים לבידוק מקצים לכלי הרכב הממתינים עוד שני מקומות באזור החניה ואולם בתקופות העומס אין מקום המתנה לכל כלי הרכב שנדרשת בדיקתם והדבר מגביר את עומס הנוסעים וכלי הרכב במקום.
במעברי גבול יבשתיים בין-לאומיים בישראל המתקן לבדיקות כלי רכב נמצא 2 במבנה מופרד ומרוחק מאולם הנוסעים.
הסיבה העיקרית לכך היא מניעת סיכון לנוסעים, מחשש שמוטמן מטען חבלה ברכב האמור להיבדק.
להלן שרטוט מבנה מעבר בגין: מבנה מעבר גבול בגין:2 תרשים פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|453 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי מעבר בגין בשעות עומס:1 תמונה באדיבות רש"ת.
הגיע למעבר בגין רכב מכיוון מצרים והנוסעים נכנסו לאולם 2018 בספטמבר המכס דרך המסלול הירוק.
בבדיקת רכבם עלה חשד כי זהו ניסיון הברחה.
המעבר נסגר והוזעק חבלן משטרתי.
בבדיקה נמצא כי הנוסעים, נוסף על הברחת טבק גם עברו על חובת הדיווח על הכנסת כסף בהתאם לחוק איסור ש"ח.
במשך זמן סגירת המעבר המתינו נוסעים 340,000 הלבנת הון, בערך של רבים מחוצה לו, ועם פתיחתו נוצר עומס רב שגרם להעברת הנוסעים תוך ויתור על בדיקות מכס מעמיקות, לרבות של כלי הרכב שלא הופנו על ידי גורמי הביטחון, כדי לשחרר את לחץ הנוסעים.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "אכן, עמדת הבידוק במעבר גבול בגין היא צרה, אולם הבידוק נעשה בסטנדרטים הגבוהים.
אין מצב שבו רכב מקבל פטור מבידוק ביטחוני בתקופות של לחץ.
יש לציין כי מזה שנה בוחן מנהל המכס טכנולוגיות שיקוף לרכבים שמטבע הדברים תשפר את זמן ההמתנה בתור לשיקוף ותייעל את התהליך.
לצד בחינת הטכנולוגיה לשיקוף רכבים, אמור להיבנות בור בידוק מתקדם שיאפשר את השלמת התהליך בצורה מהירה.
רשות המסים התקשרה עם חברת ייעוץ לתכנון, הקמה ותחזוקה של מתקן שיקוף/בידוק לכלי רכב.
בד בבד, רשות שדות התעופה בשיתוף עם מינהל המכס, פועלים למיגון המבואה לאולם הנוסעים.
חשיפת הסלקה ברכב מצריכה זיכוי של כלי רכב על ידי חבלן משטרה וזאת כדי לשלול סיטואציה שבה בתוך הטובין המוסלקים ישנו מטען חבלה.
מטבע הדברים כאשר יש מטען חשוד, קיים נוהל ברור לפינוי המעבר, נוהל זה יהיה שריר וקיים כל עוד הנוסעים והעובדים במעבר חשופים לפגיעה.
בעתיד, לאחר הקמת אתר השיקוף החדש ומיגון אולמות הנוסעים ייבחנו בשנית הנהלים הקיימים (בהתייחס לשינויים הפיזיים במעבר)".
בוצעו עדכונים לתהליכי העבודה 2019 רש"ת ציינה בתשובתה כי "החל מפברואר המבצעיים שבין רשות המסים, רשות שדות התעופה ומשטרת ישראל".
454 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים ולרש"ת לבחון את כלל החלופות וביצוע בידוק כלי רכב על פי הצרכים באופן ראוי ומלא, ומבלי שהבדיקה תסכן את הנוסעים העוברים במעבר או תגרום לעומס מיותר ואף לסגירתו של המעבר, וליישם את החלופה המיטבית.
כן, מוצע לבדוק הכנסת שיפורים במעבר שיקלו על העומסים והתורים בתקופות הלחץ.
מעבר גבול ניצנה מעבר גבול ניצנה, בין ישראל למצרים, משמש להעברת מטענים בלבד.
המעבר משמש גם את כוח המשקיפים הרב-לאומי (להלן - כמ"ר), שהוקם בעקבות הסכם השלום בין ישראל למצרים.
הכמ"ר רוכש טובין בישראל או מייבא טובין דרך נמלי ישראל ומעביר אותם למחנות שלו, שרובם במצרים, בעיקר לצורך הצטיידות.
צמוד למעבר גבול ניצנה יועד שער לכמ"ר להעברת הטובין למחנותיו במצרים.
יחידת הקישור של צה"ל אמורה לפקח על המעבר של הכמ"ר דרך השער באמצעות בדיקת מסמכי הנכנסים והיוצאים.
סוכם עם רשויות צה"ל ועם הכמ"ר כי גם המכס יוכל לקיים ביקורות מדגמיות בעוברים במעבר זה.
בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצאו ליקויים בנושא.
מעברי הגבול הצפוניים של מדינת ישראל בגבול הצפוני של מדינת ישראל יש שני מעברים.
המעבר הצפוני ביותר הוא מעבר ראש הנקרה הנמצא בין ישראל ללבנון; השני הוא מעבר קוניטרה, הנמצא ליד קיבוץ עין זיוון ומשמש מעבר בין ישראל לסוריה.
כיוון שאין יחסים בין ישראל לבין לבנון וסוריה, הגורמים העיקריים העושים שימוש שוטף במעברים אלו הם גורמי האו"ם.
המעברים הצפוניים הם באחריות צה"ל.
תפקיד המכס במעברים אלו הוא לבדוק את העוברים ולוודא שאין הם מוציאים מישראל או מכניסים אליה טובין האסורים ביבוא או ביצוא, או שיש להם אישורים מיוחדים להעברת הטובין.
במעברים אלו צה"ל אמור לבדוק את כלי הרכב, ולאחר שהוא מוודא שאין בהם סיכון או חשד למטען חבלה ממשיך המכס את הבדיקה.
להלן נתוני רשות המיסים על תנועת חיילי האו"ם במעבר קוניטרה ובמעבר ראש הנקרה: פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|455 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי מספרי הכניסות והיציאות של חיילים וכלי רכב של האו"ם:8 לוח 2018 - 2016 ,במעברים הצפוניים השנה 2016 2017 2018 כניסה ויציאה של חיילי האו"ם במעבר קוניטרה 7,089 4,198 5,277 כניסה ויציאה של כלי רכב במעבר קוניטרה 2,349 1,666 1,896 כניסה ויציאה של חיילי האו"ם במעבר ראש הנקרה 4,574 5,488 4,965 כניסה ויציאה של כלי רכב במעבר ראש הנקרה 1,980 2,252 2,104 בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצא כי בפועל צה"ל אינו מבצע במעברים הצפוניים את בדיקת כלי הרכב כראוי.
להלן נתונים, על פי רישומי רשות המיסים, בדבר תפיסות של הברחות שביצעו חיילי האו"ם במעברי ראש הנקרא וקוניטרה בשנים :2018 - 2017 תפיסות של הברחות שביצעו חיילי האו"ם:9 לוח 2018 - 2017 ,במעברי ראש הנקרא וקוניטרה קוניטרהראש הנקרהשנה 2017 31 9 2018 35 7 רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "בידוק ביטחוני של כלי רכב וסחורות במעברים הצבאיים אינם בטיפול ובאחריות המכס.
המוכס המוצב במקום, מפעיל את סמכויותיו לאחר הבידוק הביטחוני ובמקרים בהם מתעורר חשד (כדוגמת המקרה שמצוין בדוח המבקר).
יחד עם זאת, מנהל המכס מקבל את הערת המבקר ליצירת נוהל מחודש בכל הקשור להתנהלות במעבר צבאי".
משרד החוץ ציין בתשובתו כי כמו לכמ"ר, גם לאו"ם יש חסינות מפני חיפוש טובין וכן מאיסורים ומהגבלות, כל עוד מדובר ביבוא חפצים לשימושו הרשמי של הארגון או לשימושם הבלעדי של חבריו.
גם במקרה זה הוסיף משרד החוץ כי "אין באמור כדי למנוע מרשויות המדינה לבצע פיקוח ורישום על מעבר אנשי או"ם בגבולות ישראל ולוודא כי החסינויות וזכויות היתר האמורות מוענקות אך למי שזכאי להן בלבד ומבלי שנעשה בהן שימוש לרעה".
למשרד מבקר המדינה כי הוא "אחראי לבידוק 2019 צה"ל ציין בתשובתו מיולי הסחורות בהיבט הביטחוני ולא בהיבט חבות המכס, אך ער לסוגיה זו ומסייע ככל האפשר.
צה"ל מקבל את הערות המבקר ויפעל להגברת החניכה המקצועית והבקרה במעברים".
456 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים ולצה"ל להסדיר נוהל עבודה ביניהם שיקבע באופן ברור מתי ואיך לקיים את בדיקות הרכב והטובין המועברים במעברים הצפוניים.
מעברים פנימיים בין מדינת ישראל לבין הרשות הפלסטינית מתנהל סחר שוטף.
בטבלה שלהלן נתונים על פי רשות המיסים, בדבר היקף הסחר שבין ישראל לרשות הפלסטינית.
על 22%-על פי הערכות רשות המיסים, לסכומים המפורטים להלן יש להוסיף עוד כ סחר לא רשום (כלכלה שחורה) שלא שולמו בגינו מיסים: 2018 - 2016 , היקף הסחר שבין ישראל לרשות הפלסטינית:10 לוח השנה 2016 2017 2018 )היקף הסחר (במיליארדי ש"ח 30.
7 (להלן - חוק מע"ם), טובין של1975- לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו129 לפי סעיף אדם לשימוש בעסקו לא יובלו בכלי הובלה אלא אם יש עימם חשבונית שהוצאה כדין באיו"ש או בשטחי עזה ויריחו בידי עוסק הרשום שם לפי הדין המקביל לחוק ), P המע"ם, ובלבד שהיא כוללת את הפרטים שקבע המינהל (מכונה חשבונית או חשבונית (או תעודת משלוח) שהוצאו כדין בידי עוסק הרשום לפי חוק מע"ם לעניין טובין המובלים לשטחי אזור יהודה ושומרון, עזה ויריחו (מכונה חשבונית לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי 27 ).
במסגרת סעיףI 2007 , בשנת2007-), התשס"ז2007 התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים א, ונקבע ששר האוצר, בהתייעצות עם שר הביטחון, 129 הוסף לחוק מע"ם סעיף רשאי להורות על מקומות שתותר בהם הכנסת טובין לאזור יהודה ושומרון ולשטחי עזה ויריחו, והוצאתם מהם, ועל הימים והשעות שבהם תותר הכנסה או הוצאה כאמור.
בהתאם לכך נקבעו בצו שפרסם באותה שנה אלוף פיקוד המרכז (נקודות למעקב טובין בין איו"ש וישראל - תיקון חקיקתי), המעברים שבהם יעברו טובין שמקורם או יעדם אל תחומי הרשות הפלסטינית.
מעברים אלו קבועים ומוסדרים להעברת טובין מתחומי הרשות הפלסטינית ואליה, הנפרקים שם ומועמסים מחדש על משאיות ישראליות או פלסטיניות (מעברי "גב אל גב").
לצורך התחשבנות בין רשויות המס הישראלית והפלסטינית הוקם מנגנון המסמיך כל אחת מהן לגבות את המס המגיע בגין עסקאות בין עוסקים פלסטינים לישראלים ולהפך.
כדי להתמודד עם הבקרה על הסחר בין מדינת ישראל לבין הרשות שתי 2006 הפלסטינית, ולמטרת המאבק בסחר הלא-מדווח, הוקמו במהלך שנת מינהלות של רשות המיסים (להלן – מנר"מים) לאזורי חבל עזה ולאזורי יהודה פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|457 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי ושומרון.
לצורך ביצוע תפקידם פועלים המנר"מים במעברי "גב אל גב" במעברים על קו התפר וכן מקיימים סיורים ותצפיות לאיתור מעברי "גב אל גב" פירטיים.
המבנה הארגוני של המנר"מים נכללו מנהל המנר"ם, מדור 2006 במבנה הארגוני של המנר"מים שהוקמו בשנת בודקים ומדור יס"ם (יחידת סמים מכס).
להלן מבנה המנר"מים: מבנה ארגוני מנר"ם יהודה ושומרון:3 תרשים : מבנה ארגוני מנר"ם עוטף עזה4 תרשים על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
במהלך השנים הוטלו מטלות נוספות על עובדי המנר"ם, כך שעובדים שהוגדרו בתפקיד בודקים ביצעו משימות נוספות שאינן בתחום הכשרתם, כמו אמרכלות.
נוסף על כך טיפלו הבודקים בכל ההליכים המינהליים שיש לבצע לאחר תפיסות 458 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה :טובין שעברו ללא תיעוד מתאים בין תחומי ישראל לרשות הפלסטינית, כמו פתיחת תיק, הכנת החומר לוועדת תפיסות, הכנת תיק חקר ועוד.
במנר"מים לא נקבעה שדרת ניהול, כך שעל כל תפיסה או פעילות היה צורך לערב את מנהל המנר"ם.
מצב זה אינו מאפשר למנהלי המנר"מים לנהל באופן מיטבי מספר רב של מעברים בפריסה גיאוגרפית נרחבת והיקף פעילות רב.
הציגה יחידת מטה מעברים ברשות המיסים עבודת מטה בנושא שינוי 2014 בשנת המבנה הארגוני של המנר"מים למנהל רשות המיסים דאז ולסמנכ"ל בכיר למינהל דאז.
שנים ממועד הקמת 13-, כ 2019 נמצא כי עד למועד סיום הביקורת, בפברואר שנים מיום אישור שינוי המבנה הארגוני על ידי הנהלת רשות 5-המנר"מים וכ המיסים, טרם פעלה רשות המיסים ולא ביצעה כל שינוי במבנה הארגוני.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "המבנה הארגוני נמצא בטיפול ובחינה של נציבות שירות המדינה".
, בעניין זה כי: "נכון להיום טרם 2019 נציבות שירות המדינה השיבה באוקטובר הוגשה לנציבות שירות המדינה בקשה רשמית ומסודרת למבנה ארגוני על ידי רשות המסים כמקובל.
בעקבות סיור בשטח והצגת הצורך החלה רפרנטית נש"ם בבדיקת הנושא".
מרַכז תפיסות בפעילות השוטפת של בית מכס קיים תפקיד "מרַכז תפיסות".
תפקידו הוא לרכז את כל ניסיונות ההברחה שנתפסו או עבירות מכס אחרות ואת המשך הטיפול: פתיחת תיקי תפיסה, הכנת התיק לטיפול, לקביעת הסנקציות ועוד.
עובדי המכס בתפקיד מרַכזי תפיסות עוברים הכשרה ייעודית לצורך מילוי התפקיד.
כמו בבתי המכס, גם פעילות המנר"מים, המאופיינת בתפיסות רבות של העברת טובין ללא תיעוד כדין, מחייבת שיהיה אדם המשמש בתפקיד מרכז תפיסות.
בכל תפיסה של העברת טובין אסורים או ללא תיעוד מתאים צריך לפתוח תיק תפיסה ולהכין אותו לקביעת הסנקציה המתאימה.
במקרה הצורך יש גם לפתוח תיק חקר ולהכין אותו לדיון בוועדת תפיסות בדבר העונש שיש להטיל על העבריינים.
להלן נתוני רשות המיסים בדבר תפיסות של העברות טובין אסורים או ללא תיעוד מתאים מתחומי הרשות הפלסטינית לתחומי ישראל: פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|459 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי תפיסות של העברות טובין אסורים או ללא תיעוד מתאים:10 לוח 2018 - 2016 ,מתחומי הרשות הפלסטינית לתחומי ישראל השנה 2016 2017 2018 תפיסות מנר"ם איו"ש של העברות טובין אסורים או ללא תיעוד מתאים425 376 410 תפיסות מנר"ם הפועל באזור עוטף עזה של העברות טובין אסורים או ללא תיעוד מתאים447 296 392 בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי אין בתקן המנר"מים תפקיד של מרכז תפיסות, על כן הם מינו לתפקיד את אחד הבודקים לביצוע הפעילות הנדרשת, מבלי שעבר הכשרה מתאימה לתפקיד.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "חוסר בתקן של מרכז תפישות אינו פוגע במערך האכיפה.
נכון להיום, בודק מרכז את הנושא.
יחד עם זאת, קיימת חשיבה להחליף את המנגנון של הקנס המנהלי בעיצום כספי, דבר שיצריך טיפול צמוד של מרכז תפישות.
אשר על כן, כאשר המנגנון יוחלף, תישקל עמדתנו בשנית".
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לנוכח המתואר לעיל לבחון מינוי מרכז תפיסות כחלק מהתקינה, שיעבור הכשרה מתאימה ויוכל לרכז את כל התפיסות של ניסיונות ההברחה או של עבירות המכס האחרות ואת המשך הטיפול בעבריינים והרתעתם.
460 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהיועץ משפטי תחנות המע"ם ובתי המכס נדרשות בעבודתן השוטפת לייעוץ משפטי, בין היתר לצורך הגשת כתבי אישום כנגד עוסקים, יבואנים ויצואנים החשודים בעבירות על חוקי המע"ם או המכס.
כתבי האישום תורמים לחיזוק ולייעול יכולת האכיפה וההרתעה של יחידות המע"ם והמכס.
בהתאם לכך, בכל תחנות מע"ם ובתי מכס פועלות יחידות ייעוץ משפטי בהתאם לגודלן.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי במבנה הארגוני של המנר"מים אין תקן של יועץ משפטי.
כך, כאשר עובדי המנר"מים מעוניינים לפעול כנגד עוסק או אדם שפעל להעברת טובין ללא חשבונית או תעודת משלוח שהוצאו כדין, הם מטילים עליו קנס מינהלי.
נוכח פעילותם של עבריינים סדרתיים ונוכח היעדר הרתעה מספקת בקנסות המינהליים שהוטלו עליהם החליטו מנהלי המנר"מים לפנות לערוץ המשפטי ולהגיש נגדם כתב אישום.
במקרה כזה אין מטילים על העבריין קנס מינהלי, ולאחר שנתפס פעמים רבות מגישים כנגדו כתב אישום מרוכז בגין כל המקרים שבהם נתפס.
מאחר שאין יועץ משפטי ביחידה, מנהלי המנר"מים תלויים ביועץ המשפטי של תחנת המע"ם שבה מתנהל תיקו של העוסק, כדי שיגיש כתב אישום כנגדו.
במקרים שלא מוגש כתב אישום כזה, הרי שהאכיפה וההרתעה נפגעות פעמיים: לא 41 מוטל קנס מינהלי וגם לא מוגש כתב אישום.
משרד מבקר המדינה בדק מקרים כאלה.
עד למועד סיום הביקורת לא הוגשו כתבי אישום באף אחד מן המקרים.
כך לדוגמה, על פי תיק חקירה של עוסק א', אשר העביר טובין משטח הרשות הפלסטינית לתחום מדינת ישראל בניגוד להוראות צו האלוף ובניגוד לחוק מע"ם א (שהוזכרו לעיל), העוסק פעל בדרך כלל בשעות הלילה או 129- ו 129 סעיף בשעות הבוקר המוקדמות, תוך שהציג במחסומים תעודות משלוח מזויפות.
לאחר שהוטל עליו חמש פעמים קנס מינהלי והובהר שמדובר בעבריין סדרתי החליט מנהל המנר"ם לפעול נגדו בדרך של הגשת כתב אישום.
בהתאם לכך הפסיקו עובדי המנר"ם להטיל עליו קנסות מינהליים גם כאשר נתפס בהעברת טובין בעלי ערך נתפס 1.
2017 גבוה וללא תיעוד כדין.
התברר כי בתקופה שבין פעמים בהעברת טובין מתחום הרשות הפלסטינית לתחום ישראל ללא 24 העוסק תיעוד כדין ותוך שימוש בתעודות משלוח וחשבוניות מזויפות.
פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|461 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי נמצא כי היועץ המשפטי של תחנת מע"ם הרלוונטית החליט במקרה זה כי עקב העומס המוטל עליו לא יגיש כתב אישום כנגד העוסק ועל כן יש להטיל עליו את הקנס המינהלי.
בכך יצא החוטא נשכר, שכן עקב הזמן שחלף מביצוע העבירות לא היה אפשר להטיל עליו קנסות מינהליים בגין כל מקרים בלבד.
13 המקרים שנתפס בהם אלא בגין רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "היועצים המשפטיים בכל רשות המיסים הינם בכפיפות מקצועית ומנהלית ליועץ המשפטי של הרשות שמחלק את הטיפול בתיקים הפליליים לפי תעדוף.
מטבע הדברים ככל שיימצאו תיקים בעלי חשיבות אסטרטגית לרשות המסים, אזי, יוגש כתב אישום כפוף כמובן לטיב הראיות".
עוד הוסיפה רשות המיסים כי לאחרונה הגישה היחידה המשפטית של המכס ברשות המיסים שני כתבי אישום וכן נמצאים כעת עוד כמה תיקים בבחינה משפטית.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לבחון את היקף כתבי האישום, כדי לוודא שמתנהלת אכיפה אקטיבית לנוכח היקף התופעה.
462 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה כוח אדם, זמינות וציוד מתאים והשפעתם על הברחות טובין ובעיקר טבק ומוצריו .
במסגרת עבודת המנר"מים אחראים בודקי היחידות לבדיקות הנערכות לאורך 1 קו התפר, במעברים הרשמיים שנועדו להעברת סחורות (באופן קבוע) ובמעברי ההתיישבות שנועדו לצורך שמירת מרקם החיים של האוכלוסייה הישראלית המתגוררת מעבר לגדר ההפרדה ובאזורי תעשייה בשומרון, כמו: ברקן, עמנואל וקרני שומרון (לסירוגין).
עוד אמורים הבודקים לקיים תצפיות על אזורים ומקומות שבהם מתנהלים מעברי "גב אל גב" לא חוקיים, לאתר את מי שפועל באופן לא חוקי ולעצור ולבדוק אותו במעברים.
השטח הגיאוגרפי הרחב שבאחריות המנר"מים מחייב פעילות של כמה ניידות, וביצוע בדיקות במטרה למנוע העברת טובין ללא תיעוד כדין.