HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
סכום כל מחוללי העלות האמורים, על סעיפיהם, משקף את עלות התפעול הנורמטיבית.
רשות המים קבעה נורמות לכל אחד מסעיפי התפעול לכל תאגיד.
נורמות אלה משקפות תפקוד שוטף שלדעת רשות המים הוא תפקוד יעיל, בהתחשב במאפייני כל אחד מהתאגידים.
בדקה רשות המים בתאגידים בין היתר את נושא עלויות 2014-2016 בשנים התפעול.
הבדיקה כללה השוואה בין עלויות התפעול שהוכרו לתאגידים מול כלל עלויות התפעול בפועל.
מבדיקה זו עולה כי רוב התאגידים נמצאים מתאר השוואה בין 31 בחריגה של עלויות תפעול בהשוואה לנורמה.
תרשים עלויות תפעול נורמטיביות לעומת עלויות בפועל בתאגידים זכאים לעומת יתר .
2016 התאגידים בשנת 1454 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עלויות תפעול נורמטיביות לעומת עלויות בפועל:31 תרשים 2016 ,בתאגידים זכאים לעומת יתר התאגידים הייתה השנה האחרונה.
2016 על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
יצוין כי עד מועד סיום הביקורת, שבה רשות המים פרסמה באתר שלה במרשתת ניתוח של עלויות תפעול נורמטיביות מול עלויות בפועל לכלל התאגידים.
הייתה 2016 מהתרשים עולה כי החריגה מהנורמה בתאגידים הזכאים בשנת , ואילו ביתר התאגידים הייתה החריגה בשיעור 1.
76%-בשיעור ממוצע של כ .
מכאן, אין מתאם מובהק בין מאפיינים של דירוג חברתי-כלכלי 16.
74%-של כ ושל מספר הרשויות המאוגדות בתאגיד לבין עמידת התאגידים בנורמות עלויות התפעול.
כך, בין התאגידים החורגים במידה מועטה מהנורמה נמצאים תאגידים זכאים, תאגידים חד-רשותיים ותאגידים רב-רשותיים, ובין התאגידים החורגים במידה רבה מהנורמה נמצאים גם תאגידים חזקים.
רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה כי היא ערכה בדיקה השוואתית של הנורמה מול התשואה בפועל לכל השנים בהם פורסמו דוחות כספיים, לרבות .
2018- ו2017 מומלץ שרשות המים תשקול לפרסם את ממצאיה בדבר בדיקות השוואותיות של נורמת עלויות התפעול אל מול העלויות בפועל, לרבות ואילך.
2017 בדיקותיה לשנת תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1455 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב , תיאגוד אזורי צפוי להקטין את עלויות התפעול של76.
על פי עמדת רשות המים 2 התאגידים באופן משמעותי, בין היתר עקב ביטול תפקידים כפולים, חיסכון בעלויות נותני שירותים חיצוניים, שיפור כוח המיקוח ומיצוי יתרונות הגודל.
, על פי מתווה תיאגוד 77 מיליון ש"ח500-רשות המים העריכה חיסכון זה בכ , ביחס לעלויות התפעול בפועל 2013 תאגידים שהוצע בשנת 15 אזורי של , בהמשך להחלטת ממשלה ותיקוני חקיקה בדבר 2013 באותה עת.
בדצמבר , החילה הרשות על עלויות המוכרות לתאגידים נורמות עלויות 78תיאגוד אזורי תפעול לפי מתווה תיאגוד כאמור, כך שנורמת עלויות התפעול של כל תאגיד נגזרה באופן יחסי מהיותו חלק מתאגיד אזורי על פי אותו מתווה.
אולם עד מועד סיום הביקורת לא בוצע תיאגוד אזורי על פי מתווה זה, ואף לא 2019 תאגידים כפי שהציעה הרשות בשנת28 בוצע תיאגוד אזורי לפי מתווה של (ראו להלן).
התאגידים נאלצו אפוא לפעול על פי נורמת עלות תפעול נמוכה 2019 המשקפת תיאגוד אזורי שאינו קיים בפועל.
בדוח ועדת בלניקוב משנת אף הועלה החשש שמא כיסוי העלות העודפת בפועל ביחס לעלות הנורמטיבית בא על חשבון מרכיבי התעריף שנועדו להשקעות בשיקום תשתיות מים וביוב.
נוסף על כך, צוין בדוח הוועדה כי התאגידים נדרשים בפועל להוצאות תפעול גבוהות יותר על מנת לעמוד באמות המידה לשירות שהוחמרו עם השנים.
מיליון ש"ח בעלויות התפעול 112-נוכח האמור הומלץ בדוח על תוספת של כ ש"ח 1.
896 , כך שמרכיב עלויות התפעול הממוצע יעמוד על79הנורמטיביות ש"ח למ"ק.
רשות המים לא קיבלה המלצות אלה במלואן, 1.
73 למ"ק במקום ש"ח למ"ק.
783 כי מרכיב עלויות תפעול ממוצע יעמוד על2019 וקבעה בשנת על פי דו"ח רשות המים "תיאגוד אזורי של תאגידי מים וביוב בישראל הצעה למתווה ובחינת כדאיות 76 .
2013 כלכלכית" אפריל 104 ', עמ 2019 דוח הוועדה המייעצת להסדרת רגולציה כלכלית ארוכת טווח למשק המים, פברואר 77 '); תיקון מס 13.
13 ( " "ייעול מקטע החלוקה במשק המים והביוב העירוני 33- של הממשלה ה 161 החלטת 78 לחוק לשינוי סדרי עדיפות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי 59 לחוק התאגידים במסגרת סעיף 6 .
174-116 , ס"ח 2013-), התשע"ג 2014- ו2013 התקציב לשנים .
71 ', עמ 2019 דוח הוועדה המייעצת להסדרת רגולציה כלכלית ארוכת טווח למשק המים, פברואר 79 1456 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מיליון ש"ח, נובע מצמצום מספר התאגידים 500-החיסכון הצפוי, בסך כ תאגידים.
עם זאת, הרשות לא הצליחה עד כה להביא 15 ותיאגוד אזורי של תאגידים.
28 לתיאגוד אזורי כאמור, גם לא לפי מתווה של משרד מבקר המדינה מציין כי עלויות התפעול הנורמטיביות המוכרות בעלויות התאגידים מבוססות על הנחה שאינה תואמת את המצב שבו התאגידים פועלים.
בעוד הנורמות משקפות תיאגוד אזורי לפי מתווה של תאגידים.
מצב זה עשוי לגרום לכך שהפער 56 תאגידים, בפועל פועלים15 בין העלויות הנורמטיביות המבוססות על תיאגוד אזורי לפי מתווה של תאגידים לבין העלויות בפועל בהיעדר תיאגוד כאמור, יביא להקטנת 15 .
ההשקעות בתשתיות המים והביוב ובתחזוקתן השוטפת על הרשות לבחון את העלות הנורמטיבית בדרך שתשקף את המצב המיטבי לטובת עידוד ההשקעות הנדרשות לתשתית המים והביוב ותחזוקתן.
תיאגוד אזורי אחת המטרות המרכזיות העומדות בבסיסו של חוק התאגידים שחוקק בשנת היא להביא לניהול עסקי, מקצועי ויעיל של מערכות המים והביוב ברשויות 2001 המקומיות.
על פי עמדת רשות המים, אמצעי חשוב להשגת מטרה זו הוא צמצום .
80מספר הגופים העוסקים בתחום תוך שיפור יכולת השתת רגולציה אחידה ואכיפתה לדעת רשות המים, צמצום מספר התאגידים באמצעות תיאגוד אזורי יביא לחיסכון בעלויות עקב איחוד תאגידים ולחיסכון בהשקעות בתשתיות מים וביוב באמצעות שיפור כוח המיקוח מול ספקים ושיפור מערך הרכש הטמונים ביתרונות הגודל, ניצול יעיל של תשתיות ומניעת כפילויות, וכן חיסכון בכוח אדם ובתקורות בין היתר בשל .
81""ביטול מערכי הנהלה ומטה כפולים" ו"ביטול כפילויות וצמצום במערכי התיפעול כי מן הראוי לבחון דרכים מעשיות 2013- ו2012 משרד מבקר המדינה העיר כבר בשנים , אך עד מועד סיום 82לצמצום מספר תאגידי המים באמצעות תאגידים אזוריים הביקורת הנוכחית, ועל אף החשיבות שרשות המים רואה בדבר לא צומצם מספרם.
35 ', עמ 2019 דוח ועדת בלניקוב 80 , בנושא "תאגידי מים וביוב בישראל - ניתוח הפריסה 2011 דוח שהגיש יועץ א' מטעם רשות המים בשנת 81 .
241 '), "הרשות הממשלתית למים וביוב", עמ 2012( א63 דוח שנתיהאופטימאלית"; מבקר המדינה, ), "יחסי גומלין בין תאגידי 2013( א64 ; דוח שנתי 274 ,241 '), עמ 2012( ,א63 מבקר המדינה, דוח שנתי 82 .
789 ,763 'המים והביוב לרשויות המקומיות", עמ תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1457 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב כי עמדתה היא כי יש לפעול לצמצום2020 רשות המים השיבה בתשובתה ממאי משמעותי של מספר התאגידים, וכן להצטרפותן של רשויות מקומיות שטרם התאגדו לתאגידים קיימים.
בהיעדר סמכות חוקית לכפות תיאגוד על רשויות מקומיות החייבות בתיאגוד שטרם התאגדו, פעל הממונה לקידום תיאגוד הרשויות המקומיות מרצון באמצעות חוזרי תמיכה ומענקים כספיים נרחבים.
, איפשר חוק התאגידים אך לא חייב הקמת חברות 2013 בתחילת הרפורמה, ועד אזוריות.
כמה החלטות ממשלה שהתקבלו בנושא קבעו מדיניות בעניין תיאגוד , וכל 30 אזורי, ובין היתר נקבע כי המספר המרבי של תאגידי מים וביוב יהיה .
כמו כן, קבעה 83 תושבים לכל הפחות200,000-תאגיד יספק שירותי מים וביוב ל עקרונות מנחים שיעמדו בבסיס פריסתם של התאגידים האזוריים, 84הממשלה ובהם הבטחת יציבות כלכלית, יעילות הפריסה על בסיס גיאוגרפי, פריסה מיטבית של מערכת המים והביוב ויכולת התאגידים לספק מים לתושבים שבתחומם.
ביולי הנחתה הממשלה את רשות המים לקבוע את המתווה הדרוש להקמתם של 2010 תאגידי מים וביוב אזוריים, לרבות קביעת כלים וצעדים לאיגוד אזורי של תאגידי קבעה הממשלה כי על רשויות מקומיות שטרם הקימו 2011 .
בנובמבר85מים וביוב תאגידי מים וביוב, להעביר את משק המים והביוב בתחומן לתאגיד הקיים, או החליטה הממשלה כי כל 2013 .
במאי86להקים תאגיד עצמאי למעט במקרים חריגים תאגידים אזוריים, וכי הרשויות המקומיות 15 לכדי87תאגידי המים והביוב ימוזגו הלא מתואגדות יעבירו את ניהול משק המים והביוב לידי אותם תאגידים אזוריים.
הוציאו משרד האוצר ורשות המים חוזרים שבהם הוצעו 2016-2006 בשנים לתאגידים ולרשויות מקומיות מענקים, בין היתר לעידוד התיאגוד האזורי, והרשות פעלה לעידוד התיאגוד האיזורי והמקומי, אך הצלחתם להביא לתיאגוד איזורי בהיקף נרחב, הייתה מוגבלת.
04 ( ", "הקמת תאגידי מים וביוב 2447 החלטת הממשלה 83 .
06 ( ", "יישום הרפורמה במשק המים העירוני 464 החלטת הממשלה 84 .
10 ( ", "הגברת ההשקעות בתשתיות מים וביוב 2020 החלטת הממשלה 85 ).
11 ( ","הסדרת יחסי השלטון המקומי ותאגידי המים והביוב 3798 החלטת ממשלה 86 למעשה ישמה את המלצות ועדת ניסן שכללו נסיגה מעיקרון ההפרדה המוחלטת בין הרשויות המקומיות לתאגידי המים, ואפשרות לממשקיות בין הרשות המקומית לבין התאגיד בשורה של נושאים רבים כגון השאלת עובדים, הסכמי פיתוח משותפים, מכרזיםוגבייה.
לכל הנוגע לתיאגוד אזורי קבעה הוועדה כי על רשויות מקומיות שטרם הקימו תאגידי מים וביוב, להעביר את משק המים והביוב בתחומן לתאגיד הקיים, למעט במקרים חריגים שבהם התאפשר לרשות המקומית להקים תאגיד עצמאי בתחומה וגם זאת בתוך תקופה של שישה חודשים ובכפוף לעמידה בתנאים המצביעים על קיומו של משק מים וביוב מיטבי.
38 37 ', עמ 2019 גם דו"ח ועדת בלניקוב ).
13 ( ", "ייעול מקטע החלוקה במשק המים והביוב העירוני 161 החלטת ממשלה 87 1458 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לחוק תאגידי מים וביוב נקבעה חובה על כל הרשויות 2013 בתיקון מאוגוסט המקומיות להתאגד בתאגידים אזוריים, לפי מפת שיוך שתקבע מועצת רשות קבעה מועצת רשות המים רשימת שיוך של תאגידים ורשויות 2013 המים.
בדצמבר תאגידים אזוריים בכל הארץ.
מועד יישום התיאגוד האזורי נדחה 11-מקומיות ל מדי פעם בפעם עקב תיקוני חקיקה.
בתיקון לחוק תאגידי מים והביוב מדצמבר .
עוד 882019 נדחה לוח הזמנים לביצוע הקמת התאגידים האזוריים עד סוף2018 , ואף נקבע מנגנון 30 נקבע בתיקון זה כי מספרם המירבי של התאגידים יהיה שבו הרשויות המקומיות והתאגידים רשאים לבקש ולקבל פטור מהצטרפות לחברה , תזכיר הצעת חוק שבו 2020 אזורית.
לאחר מועד סיום הביקורת, פורסם במרץ .
20-הוצע לדחות את מועד תחילת חובת התיאגוד האזורי ל .
בפועל כאמור, בין היתר בעקבות הפעולות שנקטה רשות המים, עד מועד סיום 1 90%- רשויות מקומיות, שבהן כ 158 תאגידים המאגדים 56 הביקורת הוקמו רשויות מקומיות החייבות בתיאגוד טרם תואגדו בתאגידי 24 .
מתושבי המדינה :912007-2017 .
להלן נתוני האוכלוסייה בתחום התאגידים בשנים90מים וביוב 1.
14 , עבור תאגידים שהוקמו עד 30.
19 - תחילת היישום עבור רשות מקומית בלי חברה 88 .
15 -ועבור תאגידים שהוקמו מ להערות הציבור 13.
20 -) פורסמה ב 2020-, התש"ף 139 ' טיוטת תזכיר חוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס 89 .
באתר החקיקה הממשלתי במרשתת על פי הודעה בדבר שיוך הרשויות המקומיות בישראל לקבוצות לפי חוק תאגידי מים וביוב שפורסמה 90 , הרשויות המקומיות החייבות בתיאגוד וטרם התאגדו הן: להבים, מיתר, עומר 24 ,2020 לציבור במאי שדרות, קריית יערים, באר יעקב, שוהם, גבעת שמואל, סביון, כפר שמריהו, קלנסווה, פרדס חנה-כרכור, אור עקיבא, בנימינה-גבעת עדה, ג'יסר א-זרקא, חריש, אליכין, פורידיס, נשר, בית שאן, כפר תבור, .
5819 'נהריה, מיעיליא וראש פינה.
40 ', עמ 2019 דוח ועדת בלניקוב 91 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1459 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב פילוח התאגידים לפי מספרי הרשויות המרכיבות בכל תאגיד:32 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתאגידים הם תאגידים חד-רשותיים 50%-מהתרשים ניתן לראות כי יותר מ ותאגידים דו-רשותיים.
1460 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , מפת התאגידים, לפי מקבצי גודל האוכלוסייה בכל תאגיד:33 תרשים 2007-2017 .
על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי פעולות רשות המים לעידוד צמצום מספר תאגידי המים תושבים) לא הצליחו במלואן - רוב 100,000 וחבירה לחברות אזוריות (לפחות תושבים, ומרב התאגידים (כ-100,000-) משרתים פחות מ57%( התאגידים .
200,000-) משרתים מספר צרכנים הנמוך מ82% 2007-2017 , השינוי בהתאגדות ונתוני אוכלוסייה:5 לוח .
יצוין כי העמודה השלישית אינה מתייחסת 40 ', עמ2019 המקור: רשות המים, דוח ועדת בלניקוב לכלל אוכלוסיית מדינת ישראל אלא לאוכלוסיית הרשויות המקומיות החייבות בתיאגוד.
תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1461 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב , נוספו ארבעה תאגידים2012-2017 מנתונים אלה ניתן לראות כי בשנים אף ששיעור האוכלוסייה שבתחומי התאגידים מתוך כלל האוכלוסייה .
כמו 92ברשויות המקומיות החייבות בתיאגוד לא עלה, ואף ירד מעט מהאוכלוסייה ברשויות המקומיות החייבות בתיאגוד 90%-כן, בעוד שכ הנותרים מקבלים 10% , תאגידים 56-מקבלים שירותי מים וביוב מ .
93 רשויות מקומיות שטרם התאגדו25-שירותים אלה מ מקרב התושבים 95%-90% -משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את ההגעה לכ ברשויות המקומיות החייבות בתיאגוד המקבלים שירותים מתאגידים.
פרסמה מועצת רשות המים לשימוע ציבורי מפת שיוך תאגידים 2019 .
במרץ 2 28 תאגידים אזוריים (להלן - מתווה 28 ורשויות מקומיות לפי מתווה של התאגידים).
הגדלת מספר התאגידים האזוריים נעשתה כשלב ביניים וכדי .
94 תאגידים אזוריים גדולים11-לאחד בהדרגה את כל התאגידים ל אחד היעדים בביצוע התיאגוד האזורי היה ליצור תאגידים שיש בהם תמהיל של רשויות מקומיות חלשות וחזקות מהבחינה החברתית-כלכלית.
בחינת מתוכם 25 מעלה כי2019 התאגידים שהציעה רשות המים במרץ28 מתווה מהם הורכבו מרשויות 3 כללו תמהיל הטרוגני מהבחינה החברתית-כלכלית, אך מקומיות בדירוג חברתי-כלכלי נמוך בלבד, ולא היה בהם תמהיל הטרוגני עם רשויות מקומיות בדירוג חברתי-כלכלי גבוה או אפילו בינוני.
במהלך השימוע הציבורי התקבלו התנגדויות רבות מתאגידים ומרשויות התאגידים.
כמו כן, מרכז השלטון המקומי (להלן - מש"ם) 28 מקומיות למתווה התנגדות לתיאגוד האזורי, ואף הנחה את ראשי הרשויות 2019 הביע כבר בינואר המקומיות להעביר בכל מועצות הרשויות המקומיות החלטה המתנגדת לתיאגוד האזורי.
לפי הנחייתו, חלק ממועצות הרשויות המקומיות אכן קיבלו החלטות הצהרתיות על התנגדותן לתיאגוד האזורי.
רשויות מקומיות החייבות בתיאגוד טרם התאגדו 24 , עד מועד סיום הביקורת 93 .
82 ', עמ 2019 דוח ועדת בלניקוב 94 1462 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה על פי עמדת מש"ם, יביא התיאגוד האזורי להחלשת השפעתן של הרשויות המקומיות על הנעשה בתאגידים, תוך יצירת מערכת סבסודים צולבים בין רשויות מקומיות חזקות וחלשות, כאשר תושבים ביישובים חזקים יממנו היעדר השקעות ביישובים חלשים.
לדעתו, "האחריות לטיפול והשקעות בישובים חלשים מוטלת על כתפיה של המדינה, ואין להעבירה, הלכה למעשה, לכתפיהם של תושבים שמשלמים את תשלומיהם כדין, ואין להטילה על תאגידים ורשויות מקומיות המתנהלים באופן תקין ומנהלים משק מים וביוב בתחומם באופן יעיל ויציב".
עוד סבור המש"ם כי יש לבטל את תאגידי המים והביוב ולחזור למשק מים סגור המנוהל בידי הרשות המקומית.
למשרד מבקר המדינה טען מש"ם כי לפי עמדתו "אמנם 2020 בתשובתו ממאי קיימים טווחי פעילות בהם קיימים יתרונות לגודל, אולם בטווחי הפעילות הנוכחיים של תאגידי המים והביוב, החלת תאגוד אזורי תייצר חסרונות לגודל", והוסיף וטען כי ביצועי התאגידים מצביעים על חסרונות של תיאגוד אזורי.
התאגידים הביאה את מועצת רשות המים ביוני 28 ההתנגדות הגורפת למתווה לידי מסקנה שגם מתווה זה אינו ישים, ועל כן החליטה להותיר על 2019 תאגידים, ולפעול בו11 כנה את מפת התיאגוד הקיימת, הכוללת מתווה של זמנית למציאת דרכים למימוש התיאגוד האזורי בשיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות והתאגידים.
ציינה רשות המים כי היא מסייעת לתאגידים הפועלים 2020 בתשובתה ממאי בתחומן של רשויות מקומיות חלשות באמצעות מתן תמיכות ומענקים מיוחדים והתאמות נדרשות ברכיבי תעריף המים והביוב עצמם, ללא קשר לתאגיד או לחברה האזורית שאליו שייכת אותה רשות מקומית.
לכן לפי עמדתה, "נטל המימון הנדרש בכדי לייצב את משק המים והביוב של אותה רשות מקומית חלשה, אשר ניהלה את משק המים והביוב שלה באופן קלוקל, מקורו בתעריף המים הארצי ותמיכות חיצוניות, ולא בתמיכה מתאגידים אחרים".
הרשות הוסיפה כי מטרת התיאגוד האזורי היא בין השאר לאפשר לתאגידים חזקים "לתרום מהידע והנסיון שלהם לחיזוק התאגידים החלשים יותר, באמצעות סיוע ממשלתי".
משרד מבקר המדינה מציין כי המענקים ניתנים בדרך כלל בהקמה או באופן חד-פעמי, ואילו ההשקעות הנדרשות כדי לצמצם פערים במשק המים של התאגידים החלשים נמשכות ברציפות, נושא אשר ראוי לתת עליו את הדעת בתאגיד אזורי המשתף רשויות ותאגידים מסוגים שונים.
חוק התאגידים מאפשר לתאגיד להגיש לממונה בקשה .
פטור מתיאגוד אזורי: 3 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1463 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב למתן פטור מתיאגוד אזורי.
הממונה יבדוק אם התאגיד עומד בתנאי הסף למתן פטור.
תנאי סף אלה נקבעו בחוק, והם כוללים ביצוע מלא של תוכנית הפיתוח השנתית ויישומן של ההוראות לעניין הבטחת האיתנות הפיננסית ושל ההוראות ואמות המידה לשירות שקבעה מועצת הרשות.
אם יקבע הממונה, באישור המועצה, שהתאגיד עומד בתנאי הסף למתן פטור, יפנה התאגיד לשר האנרגייה כדי לקבל את אישורו לקבלת הפטור; החלטת שר האנרגייה טעונה הסכמה של שרי האוצר והפנים.
עוד נקבע כי אם לא ניתן פטור לתאגיד בתוך שלושה חודשים לכל היותר ממועד הפנייה לממונה, חלה על התאגיד חובה להצטרף לתאגיד אזורי כדי שיוכל להמשיך בפעילותו.
על פי החוק, פטור יינתן לתקופה של שלוש שנים.
28 מועצת רשות המים החליטה שמתווה 2019 נמצא כי אף שביוני התאגידים, 11 התאגידים אינו ישים והחליטה להותיר על כנו את מתווה היא לא הודיעה לתאגידים כי בתהליך בקשת הפטור עליהם להתייחס ; יצוין כי בבקשת הפטור 2013 התאגידים שפורסם בשנת 11 למתווה התאגידים 28 למתווה2019 שהגישו התייחסו רוב התאגידים בסוף יולי התאגידים.
שני המתווים נבדלים ביניהם בשיוך של 11 ולא למתווה כל אחד מהתאגידים והרשויות המקומיות לתיאגוד האזורי ובמאפייני השותפים שלהם לתיאגוד האזורי ובכלל זה חוסנם הפיננסי, מצב התשתיות שלהם, המדד הכלכלי-חברתי של האוכלוסייה שהם משרתים, צפיפות האוכלוסייה והרצף הגיאוגרפי של הרשויות המקומיות המשוייכות לכל תאגיד אזורי על פי כל מתווה.
יחידת הממונה על התאגידים ברשות המים בחנה את האפשרות שתאגידים היא הודיעה למועצת רשות 14.
19-יגישו בקשה לפטור מתיאגוד אזורי.
ב תאגידים יוכלו לעמוד בתנאי הפטור, אך היא מעריכה 17 המים שלהערכתה 30 התאגידים, וזאת בשל מגבלת28 כי רק שניים עשויים לקבלו לפי מתווה .
95התאגידים הקבועה בחוק תאגידים לממונה בקשות 56 מתוך49 הגישו2019 אולם בפועל, עד סוף יולי לפטור מהתאגדות בתאגידים אזוריים.
יחידת הממונה על התאגידים ברשות 33 דיווחה למועצת הרשות כי2019 המים בחנה את בקשות הפטור, ובאוקטובר תאגידים עומדים בתנאי הסף הקבועים בחוק לקבלת הפטור.
תאגידים סברה רשות המים 28 תאגידים אזוריים.
מאחר שהמתווה הציג 30 על פי החוק, יש להקים עד 95 .
שניתן לתת פטור רק לשני תאגידים 1464 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה יחידת הממונה הוסיפה במסגרת הדיווח למועצת הרשות כי "התאגידים העומדים בתנאי הסף לקבלת פטור הם התאגידים החזקים והיציבים ביותר מבחינה כלכלית ותפעולית.
תאגידים אלה אמורים היו לשמש כעוגן של החברות האזוריות המתוכננות וכבסיס להקמתן.
המשמעות המעשית של מתן פטור לתאגידים רבים וחזקים, היא הצבת קשיים משמעותיים בפני מהלך הקמתן של חברות אזוריות יעילות, מקצועיות ויציבות".
מטעמים אלה החליטה המועצה להמליץ לשרי האוצר, האנרגייה והפנים שלא לתת פטור לתאגידים אלה אף שעמדו בתנאי הסף לקבלת הפטור כאמור.
תאגידים עומדים 33 הודיעה רשות המים לשלושת השרים כי2019 באוקטובר בתנאי הסף למתן פטור.
עם זאת, היא המליצה להם שלא ליתן פטור למרבית התאגידים העומדים בתנאי הסף, למעט תאגיד אחד, מכיוון שמדובר בתאגידים האמורים לשמש עוגן של החברות האזוריות, ומתן פטור יציב קושי משמעותי .
96להקמת התיאגוד האזורי להודעתה של רשות המים כתב משרד האנרגיה 2019 בתגובתו מאוקטובר למנהל רשות המים וליו"ר מועצת הרשות בין היתר כי "החלטת הממונה על תאגידים 33 התאגידים ואישורה הפורמאלי של המועצה בדבר עמידתם של בתנאי הסף הקבועים בחוק, וודאי שלא יכולה לעלות בקנה אחד עם המגבלה על מספר התאגידים המירבי".
משרד האנרגייה ביקש "כי קודם לקבלת החלטה בנושא, תבחן רשות המים כיצד ניתן לעדכן את מפת התאגוד האזורי ולהמליץ על תאגידים להם ניתן לתת פטור מתאגוד אזורי, כך שתתאפשר הקמה של חברות אזוריות יעילות ויציבות, אשר יצמצמו את מספר התאגידים ויובילו להפחתת עלויות במשק המים".
משרד האנרגייה ציין כי נראה שרשות המים הפעילה שיקול דעת מקל בבחינת תנאי הסף בעניין השלמת תוכניות הפיתוח השנתיות של התאגידים ועמידתם באמות המידה לשירות, וכי על רשות המים לגבש קריטריונים לצורך בחינת עמידת התאגידים בתנאי הסף.
מומלץ כי הרשות תשקול לפעול לייזום הליך לתיקון תנאי הפטור באופן שיביא בחשבון שכדי שתהליך התיאגוד האזורי יצליח, על התאגידים החזקים להשתתף בו ולשמש "עוגן", כהגדרת הרשות.
תנאי פטור המושתתים על אמות מידה לשירות שתאגידים חזקים עומדים בהן עלולים לשמוט את הקרקע מתחת לתיאגוד האזורי.
הרשות המליצה לתת פטור לתאגיד הגיחון, בכפוף לצירוף קריית 24.
19 - ראו הודעת יו"ר רשות המים מ 96 .
יערים לתאגיד תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1465 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב, התאגידים שהגישו בקשה לפטור49 :34 תרשים לפי עמידה בתנאי הפטור על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מספר תושבים ומספר רשויות מקומיות:35 תרשים התאגידים העומדים בתנאי הפטור33-מתואגדות ב על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
1466 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מספר תושבים ומספר רשויות מקומיות :36 תרשים התאגידים שאינם עומדים בתנאי הפטור16-מתואגדות ב על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתאגידים שעמדו בתנאי הפטור הם 75%-משני התרשימים עולה כי יותר מ תאגידים חד-רשותיים ותאגידים דו-רשותיים.
כמו כן, השיעור הנמוך ביותר של תאגידים שעמדו בתנאי הפטור הוא של התאגידים הרב-רשותיים המשרתים ).
תמונת מצב הפוכה מצטיירת בבחינת תמהיל 9%- תושבים (כ100,000 מעל ) הם תאגידים 81%-התאגידים שלא עמדו בתנאי הפטור, ולפיה מרביתם (כ תושבים.
100,000 רב-רשותיים המשרתים מעל תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1467 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב תמהיל התאגידים, לפי עמידה בתנאי הפטור:37 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מבדיקות הממונה עולה כי מרבית התאגידים הרב-רשותיים אינם עומדים בתנאי הסף למתן הפטור, לעומת רוב התאגידים החד-רשותיים והדו-רשותיים העומדים באופן מובהק בתנאי הסף לקבלת הפטור.
תנאי הסף לקבלת הפטור כללו עמידה בקריטריונים של איתנות פיננסית, של ביצוע מלא של תוכנית הפיתוח שאישר הממונה ושל עמידה באמות מידה לשירות.
תושבים שהם 4,599,427 נמצא כי התאגידים העומדים בתנאי הפטור משרתים מכלל האוכלוסייה הנכללת במתווי התיאגוד, ואף מטעם זה לא ניתן 61.
לבצע את התיאגוד האזורי בלעדיהם , לאחר היוועצות עם משרד המשפטים ומשרדי הממשלה 2019 .
בנובמבר 4 להתלות את מפת התיאגוד האזורי97הרלוונטיים, החליטה מועצת רשות המים ).
המועצה מסרה כי במהלך 30.
19( הקיימת לתקופה של חצי שנה תקופה זו תפעל הרשות לגיבוש מפת תיאגוד אזורי חלופית שתהיה ישימה התאגידים האזוריים שנקבע 11 .
יצוין כי באותו מועד היה מתווה 98יותר המתווה התקף, אך הוא מצריך מיזוג בין מספר גדול של תאגידים 2014 בשנת .
4619 הודעה על התליית שיוך הרשויות המקומיות לקבוצות, י"פ התש"ף 97 ציינה רשות המים כי סוכם עם משרדי האנרגייה והמשפטים כי הם יפעלו לתיקון החוק באופן 2020 בינואר 98 .
שידחה את המועד לתחילת ביצוע התיאגוד האזורי 1468 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ורשויות מקומיות, והרשות סברה שיישומו "בטווח הנראה לעין מעורר קשיים תאגידים חזקים ויציבים עמדו בתנאי הסף 33 משמעותיים".
נימוק נוסף היה כי ובלעדיהם, הסבירה המועצה, לא ניתן להשיג את מטרות התיאגוד האזורי.
29 מפת שיוך עדכנית הכוללת99 פרסמה המועצה לשימוע ציבורי2020 בינואר תאגידים אזוריים.
כבר באותו החודש הודיע מש"ם כי הוא מתנגד גם למפת שיוך זו וקרא לרשויות המקומיות לקבל החלטה נגד התיאגוד האזורי.
להלן מספר התאגידים, מספר היישובים הממוצע ומספר התושבים בכל תאגיד במצב הקיים במועד סיום הביקורת ובמתווים השונים שהציעה רשות המים, דהיינו סיכום הנתונים הנוגעים למתווים שהציעה רשות המים לעומת המצב הקיים במועד סיום הביקורת.
המצב הקיים לעומת המתווים של רשות המים:38 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ראו הזמנה לציבור להציע עמדתו בדבר הכוונה 23.
20 - המועד האחרון להגשת עמדות הציבור נקבע ל 99 ג(א) לחוק תאגידי 6 לתקן את מפת השיוך של הרשויות המקומיות לקבוצות של חברות אזוריות, לפי סעיף 2001-מים וביוב התשנ"א http://www.
il/Hebrew/ about- reshut- hamaim/ Authority- Board/ Pages/ local-23.
aspx תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1469 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי היה עליה להפנות את תשומת הלב של משרד האנרגיה ושל חברי מועצת הרשות עוד בשלב , כי תנאי הפטור למעשה 2018 הליכי החקיקה של התיקון לחוק מדצמבר תאגידים חזקים המהווים בסיס חשוב לתיאגוד האזורי 33-מאפשרים ל כפי שרואה אותו רשות המים, שלא להתאגד בתיאגוד אזורי, ובכך יש כדי לפגוע באופן משמעותי בתהליך התיאגוד האזורי שכן תאגידים חזקים עשויים לשמש עוגן לכל אחת מהתאגידים האזוריים.
בכך ניתן היה לחסוך במשאבים הרבים שהושקעו בהליך השימוע הציבורי, בהכנת בקשות הפטור בידי התאגידים ובדיקתן בידי הרשות, ולקדם באופן טוב יותר את מטרות הרפורמה.
כי "הרכבת מפת שיוך לתאגידים 2020 רשות המים מסרה בתשובתה ממאי אזוריים של כלל הרשויות המקומיות הינה מלאכת מחשבת מורכבת ועדינה, שמחייבת עריכת איזונים בין השיקולים השונים בקביעת השיוך (גודל, רצף גאוגרפי, מט"שים ואגני ניקוז, בטחון מים ושיקולים סוציו - אקונומיים)".
עוד מסרה כי מלאכה זו נעשתה לאחר שמיעת עמדות הציבור "על בסיס ידע מקצועי וניסיון רב".
1470 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה תאגידים אזוריים שפורסמה לשימוע, אף לאחר שתוקנה 29 מפת השיוך של תאגידים, אין בה כדי לפתור את המחלוקת בין הרשות לבין התאגידים 30-ל ומרכז השלטון המקומי, באופן שיאפשר הקמת תיאגוד אזורי.