HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
3- בכ2018 על פי דוחותיה הכספיים של מקורות הסתכמה פעילותה לשנת מיליון 233- מיליארד ש"ח.
הרווח הנקי בשנים אלו היה כ5.
6- בכ2017 ש"ח ולשנת מיליון ש"ח בהתאמה.
על פי מסמך גיוון הספקים, מקורות מתמודדת 160-ש"ח וכ עם מיזמים רבים במשק המים לשם הכשרת מערכת הולכת המים הארצית לקליטת מים מותפלים, והיא נדרשת לבצע תוכנית פיתוח משמעותית כדי לתת מענה הולם מיליארד ש"ח 1.
5-לאספקת המים הנדרשת; תוכנית הפיתוח של מקורות תסתכם ב לשנה בשנים הקרובות; מצב של ריבוי מיזמים ותוכנית פיתוח בהיקף כספי גדול "מותחים" את היכולות של מקורות הן ברמת יכולת הביצוע והן מבחינת מימון המיזמים.
כי היות שחלק 2020 בעניין זה השיבה חברת מקורות למשרד מבקר המדינה במאי ניכר מההשקעות הוא בטווח של שנים אחדות מעכשיו והיות שטרם נקבע היקף הפיתוח של מקורות בשנים אלו, אין כל ביסוס לטענה כי ביצוע ההשקעות הנדרשות בהתאם למסמך רשות המים יפגע באיתנות הפיננסית של מקורות.
הוצגה לאישור המועצה תוכנית הפיתוח לשנים 18.
19 בדיון מועצת הרשות מיום , סמוך למועד אישור תוכנית הפיתוח של מקורות 2019 , בספטמבר2022 עד2020 , הודיעה רשות המים למועצה כי כדי שמקורות תבצע את2022 עד2020 לשנים מיליון ש"ח נוספים בכל שנה.
40 תוכנית הפיתוח שלה תידרש הכרה תעריפית של בשל כך החליטה המועצה כי רשות המים תעשה בדיקות נוספות במשך כחודש לפני שתוכנית הפיתוח של מקורות תובא שנית לאישור המועצה.
בין הבדיקות: תעדוף מיליארד 1.
8-המיזמים של מקורות ו"כיווץ" תוכנית העבודה מ ).
19 ( 4514 החלטת הממשלה 68 1568 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ש"ח; בדיקת האפשרות של פריסת תוכנית העבודה ליותר משלוש שנים; בדיקת אפשרות של העלאת התעריף.
אישרה המועצה למקורות תוכנית פיתוח הכוללת 21.
5-תוכנית עבודה של כ אומדן העלות של המיזמים לחיבור האיזורים המנותקים, כפי שהציגה רשות מליארד ש"ח.
5 - המים עד מועד סיום הביקורת היה כ נמצא כי העיכוב בקבלת החלטה לגבי חלופת ביצוע התוכנית וזהות הגורם המבצע, לא אפשר להתייחס למיזמי תוכנית החיבור בקבלת ההחלטה על ואשר על כן, המיזמים לא 2022 - 2020 תוכנית הפיתוח של מקורות לשנים .
2022-2020 יכלו להכלל בתכנית הפיתוח שאושרה למקורות לשנים מן האמור עולה החשיבות של בחינת יכולתו של הגורם לבצע את המיזמים הן בהיבט התפעולי והן בהיבט הפיננסי בעת הדיון בנושא.
מומלץ כי רשות המים תציג למועצה את מכלול השיקולים הרלוונטיים.
 אישרה הממשלה החלטה בנושא "תוכנית אסטרטגית להתמודדות2018 כאמור ביוני ".
בהחלטה נקבע בין היתר 2030 - 2018 עם תקופות הבצורת במשק המים בשנים תוכנית לחיבור האזורים המנותקים למערכת 31.
18 שרשות המים תבחן עד הארצית לטובת יצירת אמינות מלאה לאספקת מי שתייה ולהגדלת אמינות אספקת מתאר את עיקרי 7 המים לחקלאות, לטבע ולתיירות באזורים המנותקים.
הפעולות שהיה צורך לבצע, בהשוואה למה שבוצע בפועל במצגת של רשות המים שצורפה לסטנוגרמת הישיבה צוייין בין היתר כי נבחנו לעומק כמה מיזמים של 69 מקורות שמשמעות דחייתם היא המשך פעילות עם מתקנים קיימים; האומדן התקציבי של כל הקווים יחסית לאומדן המאושר בוועדת 20%-המתוכננים לביצוע על ידי קבלנים באמצעות מכרזים הורד ב השיפוט או לאומדן הנדרש עבור פרויקטים שטרם נשפטו.
זאת בהמשך להנחה שקיבלה מקורות במסגרת מכרז מאגר קבלנים; אחרי סיום התכנון המפורט עודכנו אומדנים וחלק הוקטנו.
חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1569 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב פעולות שהיה על רשות המים ומועצת רשות המים לבצע:7 לוח בהשוואה לאלו שבוצעו בפועל עד מועד סיום הביקורת בוצע/לא בוצע פעולה עד מועד סיום הערותהביקורת בחינת תוכנית לחיבור האזורים המנותקים והצגתה בפני שר האנרגייה.
18 המועד לביצוע: עד נדרש על פי החלטת הממשלה.
המצגת שהוצגה למנכ"ל משרד לא בוצעגורם מבצע: רשות המים.
2019 האנרגייה בספטמבר והמצגות שהוצגו למועצה ביוני, ספטמבר ונובמבר לא כללו את מלוא התוכנית שנדרשה בהחלטת הממשלה.
השלמת תוכנית אב למים, תוכנית אב למים ולחקלאות, תוכניות אב לאזורים המנותקים.
נדרש לצורך תכנון ופיתוח משק המים.
משרד החקלאות מסר באוגוסט לא בוצעגורם מבצע: רשות המים.
כי טיוטת התכנית הוצגה 2019 בפורומים שונים ובוצעו תיקונים בעקבות ההערות שהתקבלו.
אולם עד מועד סיום הביקורת טרם הסתיימה הכנת התוכנית.
חישובי עלות-תועלת לחיבור האזורים המנותקים, השפעת חיבורם על תעריף המים לצרכן ועל הסיבסוד הבין- מגזרי.
התבקש על ידי חברי מועצת הרשות רשות המים הציגה למועצה לא בוצעגורם מבצע: רשות המים.
2019 ביוני, בספטמבר ובנובמבר אומדנים כלליים לעלות כל אחת מהחלופות, ללא חישובי עלות - תועלת מלאים - בלי להציג תחשיב של השפעת כל אחת מהחלופות על התעריף לצרכן.
בחינת חלופות לחיבור האזורים המנותקים למערכת המים הארצית והשוואה כספית ואיכותית בינהן.
התבקש על ידי חברי מועצת הרשות רשות המים הציגה למועצה, בוצעגורם מבצע: רשות המים.
למנכ"ל משרד האנרגייה ולשר האנרגייה שתי חלופות עיקריות לחיבור כל אחד מהאיזורים המנותקים.
כחלק מבחינת החלופות, היתכנות יישומן, עלותן והזמן שייקח לבצע כל אחת מהן, יש צורך לבחון הליך לבחירת ספקים מקומיים לביצוע המיזמים, בדיקת יכולתם לבצע את המיזמים, בחינה של לוח הזמנים הצפוי בביצוע המיזמים בכל אחת מהחלופות.
נדרש לצורך תהליך קבלת החלטות סדור.
בפועל הרשות קידמה תוכנית לא בוצעגורם מבצע: רשות המים.
לחיבור העמקים המזרחיים עם , 2017-ספקים מקומיים עוד מ לפני החלטת הממשלה על בחינת הצורך לחיבור האזורים המנותקים.
הרשות החלה בתכנון עם ספקים מקומיים מסוימים ללא הליך תחרותי ובלי שבחנה את יכולתם לבצע את המיזמים ולעמוד בלוח הזמנים לביצועם.
בדיקה של השפעות אקולוגיות והידרולוגיות על מי הכינרת כתוצאה מחיבור האזורים המנותקים אליה.
נדרש על פי החלטת מועצת רשות .
2019 המים מנובמבר לאחר מועד סיום הביקורת, לא בוצעגורם מבצע: רשות המים.
, שלחה רשות המים 2020 במרץ לחברי המועצה עבודת חקר בנושא, לבקשת המועצה.
עבודה זו טרם נדונה במועצה בשל הקורונה.
1570 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהבוצע/לא בוצע פעולה עד מועד סיום הערותהביקורת עריכת היוועצות עם הציבור בעניין חיבור האזורים המנותקים.
2019 המים מיוני בוצע בידי גורם מבצע : רשות המים.
הרשות ביולי 2019 ל"קול הקורא" שבו פנתה הרשות להיוועצות עם הציבור לא צורף המידע הנדרש למתן תגובות הציבור.
מידע זה ניתן לבעלי העניין רק לאחר המועד האחרון להגשת התגובות בהליך, ביום שבו נערך כנס ההיוועצות עם הציבור.
אישור הצורך בחיבור האזורים המנותקים למערכת הארצית.
בוצע בישיבת גורם מבצע: מועצת רשות המים.
המועצה 2019 האישור ניתן, אף שגם בישיבה בנובמבר זו לא הביאה רשות המים בפני המועצה את כל המידע שביקשה לצורך קבלת ההחלטה.
בחירת החלופות לחיבור האזורים המנותקים למערכת הארצית.
המועצה דחתה את מועד קבלת לא בוצעגורם מבצע: מועצת רשות המים.
ההחלטה כדי לקבל מידע נוסף רלוונטי.
רשות המים השיבה כי הנושא אמור היה לעלות לדיון , לאחר 2020 במועצה במרץ מועד סיום הביקורת.
בעקבות משבר הקורונה דחתה המועצה את הדיון עד שניתן יהיה לקיימו פנים אל פנים.
כי הוא סבור 2020 המשרד להגנת הסביבה השיב למשרד מבקר המדינה במאי שמדובר בדו"ח חשוב ומקווה כי ממצאיו יסייעו לחיבור מהיר ונכון של האגנים המנותקים למערכת המים הארצית תוך שמירה על הסביבה, שיפור מצב הנחלים ומקורות המים הטבעיים באזור.
חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1571 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב החליטה הממשלה כי עד דצמבר אותה שנה על רשות המים 2018 ביוני להציג תוכנית לבחינת חיבור האזורים המנותקים לשר האנרגייה.
עד מועד סיום הביקורת, נמצא כי הרשות הציגה למועצת הרשות ולשר האנרגייה מצגת שבה עקרי המידע בנקודות לצרכי הדיון שעודכנה מעת לעת, ברם עד מועד סיום הביקורת לא נמצא כי הוצגה תוכנית הכוללת הסברים מפורטים כמצע מפורט לדיון וקבלת החלטה.
רשות המים גם לא השלימה את הצגת כל המידע הנדרש להליך קבלת החלטה על אופן חיבור האזורים המנותקים החליטה 2019 למערכת המים הארצית ומי הגורם שיבצע חיבור זה.
בנובמבר המועצה על הצורך בחיבור האזורים המנותקים.
אולם, החלטה זו התקבלה בלי שרשות המים הציגה לה את כלל העלויות והתועלות הכרוכות בחיבור ובלי שנקבעו לוח זמנים ואבני דרך ליישום ההחלטה בדבר חיבורם.
מומלץ כי רשות המים תשלים את הבחינה של כל הנושאים שפורטו בדוח זה לרבות הסוגיות שביקש ממנה משרד האנרגייה לבחון, ותגיש למועצה תוכנית סדורה המפרטת את מכלול ההיבטים והשיקולים הרלוונטים בעניין חיבור האזורים המנותקים לשם גיבוש החלטה בנושא.
1572 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהסיכום במטרה להתמודד עם המשך הידרדרות מקורות המים הטבעיים ולעצור אותה בעקבות תקופת הבצורת הממושכת שפקדה את משק המים בישראל בשנים החליטה הממשלה לאשר תוכנית דחופה להתמודדות 2018 האחרונות, ביוני עם המחסור הקשה במשק המים הטבעיים בישראל, והטילה על רשות המים תוכנית לחיבור האזורים המנותקים, שאספקת המים 31.
18 לבחון עד שלהם מבוססת על מקורות מים טבעיים מקומיים בלבד.
עד מועד סיום הביקורת לא השלימה רשות המים בפני מועצת הרשות ושר האנרגייה את הצגתה של תוכנית הכוללת הסברים מפורטים כמצע מפורט לדיון וקבלת החלטה.
ממצאי דוח זה מעלים כי טרם הושלמה תוכנית האב למים ולחקלאות וטרם הושלמו תוכניות אב כוללות לאיזורים המנותקים מעלה כינרת והעמקים המזרחיים.
רשות המים טרם הציגה למועצה השוואה בין החלופות שהציגה למועצה בהיבטים שפורטו בדוח, כמו הזמן שייקח לבצע כל אחת מהחלופות וההשפעות על התעריף לצרכן.
ביצוע מיזמים תשתיתיים בתחום המים נמשך כעשור.
עיכוב בקבלת ההחלטה בעניין חיבור האזורים המנותקים מונע מציאת פתרונות והכנת תוכניות כנדרש בהחלטת הממשלה, וממנו נגזר גם היעדר לוח זמנים ואבני דרך לאספקת מים לאזורים אלה.
כל אלה עלולים להביא למחסור במים באזורים המנותקים בעשור הבא.
אימוץ המלצות הדוח יאפשר למועצת הרשות לקבל החלטות מושכלות על בסיס מידע מלא ויאפשר לרשות המים להכין תוכנית עבודה מקיפה וסדורה המציגה את מלוא המידע הנדרש לקבלת ההחלטות בידי המועצה, כך שיימנעו עיכובים נוספים בקידום פרויקטים תשתיתיים חיוניים לפיתוח ההתיישבות החקלאית.
מבוא המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי הם תפקידים סטטוטוריים שהרשות המקומית נדרשת למנות על פי חוק.
תפקידי המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי, וכן סמכויותיהם, ]נוסח חדש[ דרכי מינוים ואופן פיטוריהם, מעוגנים בחקיקה: בפקודת העיריות (להלן - צו 1950-(להלן - פקודת העיריות); בצו המועצות המקומיות, התשי"א (להלן - פקודת ]נוסח חדש[ המועצות המקומיות); בפקודת המועצות המקומיות 1958-המועצות המקומיות); בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח (להלן - צו המועצות האזוריות); ובחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), (להלן - חוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי)).
1975-התשל"ו המבקר ברשות המקומית בודק, בין השאר, אם פעולותיה של הרשות נעשו כדין בידי המוסמך לעשותן, תוך כדי שמירה על טוהר המידות ועקרונות היעילות ; הגזבר אחראי לניהול כל ענייניה הכספיים של הרשות ולהכנת הצעת 1והחיסכון ; והיועץ המשפטי מספק ליווי משפטי לפעילותה של הרשות.
2תקציב הרשות לצד תפקידם בקידום ומימוש של מטרות הרשות המקומית ויעדיה כפי שהוגדרו על ידי הדרג הנבחר בה והמנהל אותה, נדרשים המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי לוודא כי פעילות הרשות תתנהל בכפוף לכל דין.
נוכח תפקידם זה נהוג לכנות בעלי .
בדין נעשה ניסיון ליצור הבחנה בין קביעת מדיניות 3"תפקידים אלה גם "שומרי סף ועיצובה - תהליכים המצויים בידי הדרג הפוליטי הנבחר - ובין ביצוע המדיניות .
4והקפדה על כך שתבוצע במסגרת הדין - תהליכים המצויים בידי הדרג המקצועי ה לפקודת המועצות המקומיות.
13 א לפקודת העיריות ומכוח סעיף 170 סעיף 1 .
א לפקודת המועצות המקומיות 34 לפקודת העיריות ומכוח סעיף 2ג170 סעיף 2 גם תפקידו של מהנדס הרשות המקומית, שאמור לשמש גם מהנדס הוועדה המקומית, כולל היבטים שונים 3 .
של "שמירת סף", אך במסגרת דוח זה לא נעסוק בתפקיד מהנדס הרשות המקומית ) (להלן - עניין אריאב).
08 , (פורסם במאגר ממוחשבאריאב נ' ראש עיריית נצרת עילית 384/07 עע"ם 4 362 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מעמדם של המבקר ברשות המקומית, הגזבר והיועץ המשפטי מורכב: מחד גיסא, הם עובדים של הגוף המבוקר וכפופים לעיקרון ההיררכי המחייב אותם לציית להוראות הממונים עליהם.
מאידך גיסא, הם זכאים במילוי תפקידם לעצמאות מקצועית.
כמו כן, לבעלי תפקידים אלה המשמשים גם שומרי סף חובת נאמנות כפולה - מצד אחד מוטלת עליהם חובת נאמנות כלפי הרשות המקומית שהם מייצגים, ומצד אחר .
5מוטלת עליהם חובת נאמנות כלפי ציבור תושבי הרשות , דין 6בדין קיים הסדר ייחודי בכל הנוגע לפיטורי המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי המחייב רוב מיוחד של מליאת המועצה.
לפי בית הדין הארצי לעבודה, להסדר זה תכלית ברורה של יצירת מעמד עצמאי ובלתי תלוי לשלוש משרות מפתח אלו ברשות המקומית.
המייחד משרות אלה על פי הפסיקה הוא הצורך ליצור לנושאיהן מעמד עצמאי ובלתי תלוי.
במרקם חיי הרשות המקומית, ונוכח הסמכויות הרחבות הניתנות לעומד בראשה, יש צורך בשלושה בלמים בעלי מעמד מיוחד.
ראש הרשות לא יוכל להפעיל עליהם מרות או לשלוט בהם בכלים מינהליים, ואי אפשר להניף .
7כלפיהם בנקל את חרב הפיטורים או ההשעיה פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את תפקידם והתנהלותם 2020 - ינואר 2019 בחודשים מאי של המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשויות המקומיות.
הממצאים המובאים בדוח מתבססים על תשובות ראשי הרשויות, המבקרים, הגזברים, והיועצים המשפטיים .
2019 ברשויות מקומיות לשאלונים שנשלחו אליהם באמצעות חברת ייעוץ בספטמבר נוסף על כך, כהרחבה בסוגיות מסוימות הקשורות למבקר הרשות המקומית, לגזבר או ליועץ המשפטי ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת ממוקדת ברשויות האלה: פורדיס וזרזיר, במועצות המקומיות ביתר עילית וחיפהבנושא הגזברים בעיריות בית , אור יהודה; בנושא היועצים המשפטיים בעיריות גוש עציוןובמועצה האזורית , אופקים; ובנושא המבקרים בעיריות תמר, ובמועצה האזורית ביתר עילית ושאן קרני שומרון ועמנואל, הר אדר, במועצות המקומיות סח'נין וטבריה, ביתר עילית דוחות של מבקרי 90-.
כמו כן נבדקו כמרחבים וגוש עציוןובמועצות האזוריות .
2018 - 2014 רשויות מקומיות לשנים 2390 ', כרך ד', עמהסמכות המינהלית לעניין חובת הנאמנות של היועץ המשפטי הפנימי ראו: יצחק זמיר, 5 .
) (להלן - זמיר 2391 - .
קיים הסדר מיוחד גם ביחס למהנדס העיר.
כאמור, דוח זה אינו עוסק במהנדסי רשויות מקומיות 6 .
06 , (פורסם במאגר ממוחשב 16 , פסקהעיריית פתח תקווה נ' גולדשטיין 39/06 ) עא"ח (ארצי 7 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם363 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיהמתודולוגיה הסטטיסטית .
לצורך קבלת נתונים סטטיסטיים בנושא מעמדם והתנהלותם של המבקר, הגזבר 1 והיועץ המשפטי ברשויות המקומיות התקשר משרד מבקר המדינה בספטמבר הרשויות 257- עם חברת ייעוץ (להלן - היועץ).
היועץ שלח שאלונים ל2019 .
שאלות בממוצע40-המקומיות לשם בניית מדגם מייצג.
כל שאלון הכיל כ היועץ עיבד וניתח את התשובות לשאלון.
145 , מבקרים 133 , ראשי רשויות 113 השיבו על השאלון 2019 עד תחילת נובמבר .
בעזרת תשובותיהם בנה היועץ מדגם מייצג 109-גזברים, ו 136 , מבקרים127 , ראשי רשויות95 במדגם המייצג שבנה כלל היועץ מענה של יועצים משפטיים; זאת כדי שהמדגמים של בעלי התפקידים ייצגו 94-גזברים ו את כלל האוכלוסייה וישמרו על מאפייני ההתפלגות הקיימת של היישובים בארץ.
בבניית המדגם ניתנו משקלות שונים לקבוצות בעלי התפקידים על פי המאפיינים האלה: סוג הרשות (עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית); ; 9השתייכות מרבית תושבי הרשות לבני האוכלוסייה היהודית או הלא יהודית האזור הגיאוגרפי שבו מצויה הרשות (דרום, מרכז או צפון); וגודל הרשות מתוארים מאפייני המדגם שבנה היועץ.
בלוח10)(גדולה או קטנה המשמעות היא שהנתונים המוצגים תקפים סטטיסטית ונמצאים מחוץ לטווח השגיאה (טווחי השגיאה 8 בשאלון10.
1% - בשאלון הגזברים ו 8.
4% , בשאלון המבקרים 8.
7% , בשאלון ראשי הרשויות 10.
05% הם היועצים המשפטיים).
החלוקה התבססה על נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס).
ברשויות ששויכו למגזר 9 .
היהודי נכללו גם רשויות בעלות אוכלוסייה מעורבת תושבים.
20,000 - תושבים ורשות גדולה מאכלסת יותר מ 20,000 רשות קטנה מאכלסת עד 10 364 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מאפייני המדגם :1 לוח היועץ המשפטיגזבר הרשותמבקר הרשותראש הרשות שיעור המשיביםסוג הרשות מועצה מקומית 32% 27% 31% 32% מועצה אזורית 30% 27% 24% 26% עירייה 38% 46% 45% 42% האזור דרום 23% 17% 18% 19% מרכז 41% 47% 45% 47% צפון 36% 36% 37% 34% גודל הרשות רשות קטנה 53% 38% 42% 44% רשות גדולה 47% 62% 58% 56% המגזר יהודי 83% 82% 82% 82% לא-יהודי 17% 18% 18% 18% ; המגזר 11בעיבודים הסטטיסטיים נעשה שימוש בפילוחים האלה: סוג הרשות שאליו משתייכת הרשות (יהודי או לא-יהודי); גודל הרשות (גדולה או קטנה); ; סיום 13; סיווג הרשות לפי מדד חברתי-כלכלי12סיווג הרשות לפי מדד פריפריאליות ; 14 באיזון תקציבי או בעודף לעומת סיומה בגירעון2017 הרשות את שנת התקציב סיווגה הפיננסי של הרשות כרשות איתנה או רשות יציבה לעומת רשויות המסווגות .
15בהמראה, ביניים, בהבראה או בהתייעלות עירייה, מועצה מקומית ומועצה אזורית.
11 מדד פריפריאליות מאפיין ומדרג רשויות מקומיות בישראל לפי מיקומן הגיאוגרפי ביחס לריכוזי 12 האוכלוסייה.
המדד פותח על ידי הלמ"ס ולפיו רשות מקומית פריפריאלית מוגדרת כרשות מקומית המרוחקת משווקים, מקומות תעסוקה, מסחר, השכלה, פנאי וכדומה.
הלמ"ס מדרגת את הרשויות הוא הגבוה ביותר.
10 המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות) לפי מרחק הרשות כאמור.
אשכול נכללו בהגדרה מרכזי.
10 - 6 נכללו בהגדרה פריפריאלי ואשכולות 5 - 1 אשכולות רמה חברתית-כלכלית של אוכלוסייה נמדדת על ידי הלמ"ס באמצעות שילוב של תכונותיה הבסיסיות 13 בתחומים האלה: הרכב דמוגרפי, השכלה וחינוך, רמת חיים, תעסוקה וגמלאות.
הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות) לפי המצב החברתי-כלכלי של תושביהן.
אשכול הוא הגבוה ביותר (להלן - המדד או המעמד החברתי-כלכלי).
2017 מתוך נתוני הלמ"ס לשנת 14 .
) - ראו להלן 2019 לפי הגדרות משרד הפנים (מאי 15 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם365 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי על "נתונים2018 - 2015 נתונים נוספים נותחו ועובדו מדוחות משרד הפנים לשנים כספיים מבוקרים - רשויות מקומיות" ומ"דוחות ביקורת רואי חשבון ברשויות .
16המקומיות" המבוצעים בידי רואי חשבון חיצוניים מבקר הרשות המקומית עיקרה של הביקורת - הפנימית והחיצונית - הוא הצגת הפער שבין המסד הנורמטיבי המחייב או המנחה לביצוע פעולה מסוימת על ידי הגוף המבוקר לבין אופן ביצועה בפועל (הממצא), תוך כדי קביעת מסקנות והמלצות לתיקון ליקויים .
הביקורת מסייעת בשיפור של ניהול סיכונים, תהליכי משילות 17ומניעת הישנותם .
18וביצועי הארגון ותורמת לאחריותו הניהולית והציבורית הכוחות הפוליטיים, הכלכליים והחברתיים המרוכזים בידי הרשויות המקומיות הם בעלי השפעה עמוקה על חיי האזרח.
משום כך, ולנוכח הסיוע הממשלתי המשמעותי , הוכרה החשיבות של חיזוק אמצעי הבקרה - החיצוניים והפנימיים כאחד 19לרשויות .
לפי פסיקת בית המשפט 20- על המתרחש בהן, כדי להבטיח את פעולתן התקינה העליון, מבקר הרשות המקומית, הנמנה עם מנגנוני הבקרה הפנימיים בה, הוא "הבלם הראשון" בפני פגיעה בתפקוד התקין של הרשות והוא ניצב בשורה אחת עם .
יכולת המבקר למלא את תפקידו 21שומרי הסף האחרים - הגזבר והיועץ המשפטי .
22קשורה קשר הדוק ליכולתו לפעול בעצמאות, תוך כדי אי-תלות וניטרליות משרד הפנים מקיים מערכת של ביקורת חשבונות וביקורת מפורטת בכלל הרשויות המקומיות, באמצעות 16 אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות.
הביקורת מתבצעת באמצעות רואי חשבון חיצוניים המתמנים מתוך מאגר רואי החשבון המנוהל באגף.
כל אחד מרואי החשבון מגיש לאגף בכל שנה ארבעה דוחות עיקריים של הרשות המקומית שאותה בדק: דוח כספי שנתי מבוקר המתאר את מצבה הפיננסי; דוח ביקורת מפורט הכולל נושאים מסוימים שנבדקים ברשות בהיקף נרחב ומקיף; דוח חצי-שנתי מסוקר שהוא דוח כספי לחצי שנה במתכונת מצומצמת שאינו מבוקר; ודוח מדדי ביצוע המתבסס על הנתונים הכספיים שבדוח הכספי השנתי ועל נתונים נוספים הנאספים ברשות.
), עמ' 1999( 71 - 57 ', עמהביקורת ברשויות המקומיות בישראל ראו גם: נסים מזרחי, "תקני הביקורת", 17 עיונים בביקורת; ניסים מזרחי, "ביקורת המדינה והביקורת הפנימית בישראל - היבטים השוואתיים", 58 .
135 '), עמ 2007( 177 - 135 :61 ,המדינה Dov Eden and Leah Moriah, "Impact of International Auditing on Branch Bank Performance: A Field 18 Experiment", Organizational Behavior and Human Decision Performance, 68: 262 -271 )1996(; Shlomo Mizrahi and Idit Ness- Wisman )2007(.
"Evaluationg the Effectiveness of Auditing in Local Municipalities using Analytic Hierarchy Process ) AHP(: A General Model and the Israeli Example", Int.
)Mizrahi & Ness- Weisman - (להלן J.
11: 187 - 210, 188 ביקורת המדינה בישראל אשר פרידברג, "ביקורת ציבורית ופנימית ברשויות המקומיות בישראל", בתוך: 19 .
266 '), עמ 1999( 285 - 265 ', עמ- הלכה ומעשה ) (להלן - עניין אלוני).
2003( 590 - 588 ,577 )4(, פ"ד נזאלוני נ' מבקרת עיריית ירושלים 7805/00 בג"ץ 20 ) (להלן - עניין 2.
15 , (פורסם במאגר ממוחשבמאלכ נ' המועצה המקומית בית ג'אן 4310/15 בר"ש 21 .
2355 ' לעיל, עמ 5 ); זמיר, הערה 2003( 92 ,84 )3(, פ"ד נזפלוני נ' ראש ממשלת ישראל 5682/02 בג"ץ 22 366 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה הביקורת הפנימית בעיריות, במועצות המקומיות ובמועצות האזוריות מושתתת על החובה בדין להעסיק בכל אחת מהן מבקר לביצוע עבודת הביקורת.
רוב ההוראות החלות על מבקר העירייה והמסדירות את מעמדו ותפקידיו, חלות גם על מבקרי , אך האחדת הדינים אינה 23המועצות המקומיות והאזוריות, בשינויים המחויבים שלמה.
מבקר הרשות אחראי כלפי מועצת הרשות כ"גוף המחוקק" בה ועליו לשרת את אינטרס הרשות ולשמש כלי ניהולי להגשמת מטרותיה.
בה בעת עליו לשרת את אינטרס הציבור בשמירה על החיסכון והיעילות, שכן משאבי הרשות הם משאבי הציבור.
24עליו לשמור על ערכי היסוד של הציבור כשלטון החוק, טוהר המידות וההגינות ייחודה של הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות הוא בעיקרו בכך שהיא מופעלת .
ראש הרשות נבחר בבחירה ישירה בידי הציבור והוא 25בגוף הנבחר באופן דמוקרטי משמש הן כמייצגהּ הבכיר של הרשות כלפי מוסדות השלטון המרכזי והן כראש ).
Strong Mayor Model( ההיררכיה הניהולית של הרשות שבראשה הוא עומד מועצת הרשות ומנגנון הביקורת הפנימית משמשים מנגנוני איזון ובקרה, אך מרבית .
26העוצמה הניהולית והציבורית נמצאת בידי ראש הרשות מועילות מנגנון הביקורת ברשויות המקומיות שאלת המועילוּת (האפקטיביות) של הביקורת היא אחת הסוגיות המורכבות בדיון על הביקורת הפנימית.
תורת הביקורת הפנימית מגדירה את הביקורת הפנימית כפעילות בלתי תלויה ואובייקטיבית שנועדה להוסיף ערך לארגון הנתון לביקורת.
עליה לסייע לארגון להגשים את מטרותיו באופן שיטתי וממוסד, ולהעריך ולשפר את המועילות של תהליכי ניהול הסיכונים, הבקרה והפיקוח בו, והכול במטרה .
27לשפר את תפקודו ההוראות מפקודת העיריות הוחלו גם על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח פקודת המועצות המקומיות.
23 לתקנון4 הוראות לעניין מועצות מקומיות בתחומי אזור יהודה ושומרון (להלן - איו"ש) מעוגנות בפרק ז ד לתקנון המועצות האזוריות 55 , והוחלו מכוח סעיף 1981-המועצות המקומיות (יהודה ושומרון), התשמ"א , גם על המועצות האזוריות בתחומי איו"ש.
1979-(יהודה ושומרון), התשל"ט .
2355 ' לעיל, עמ 5 זמיר, הערה 24 .
, בהערת שוליים 2356 ' שם, עמ 25 : שוקי אמרני, "פיקוח וביקורת משרד הפנים ברשויות מקומיות: סמכויות, מאפיינים ומגמות", בתוך 26 .
126 '), עמ 1999( 130 - 113 ', עמהביקורת ברשויות המקומיות בישראל The Institute of Internal ( התקנים המקצועיים הבין-לאומיים של לשכת המבקרים הפנימיים העולמית 27 .
)) (להלן - התקנים הבין-לאומיים או התקנים המקצועיים הבין-לאומיים Auditors - IIA המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם367 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי במחקר קיים עיסוק רב בדרכים שבהן אפשר לבחון ולמדוד את מועילות הביקורת .
את המדדים המוזכרים בהקשר זה אפשר לחלק לשני ראשים עיקריים 28הפנימית ): 1 (ראו להלן תרשים ממשק העבודה בין הנהלת הרשות המקומית והמשאבים מעטפת הביקורת:.
1 ,שעומדים לרשות מנגנון הביקורת למילוי משימותיו, ובין היתר מינוי המבקר היקף משרתו ותנאי שכרו; מידת עצמאות המבקר בעבודתו - העסקת עובדים ויועצים וכן גישה מלאה וחופשית למידע ושיקול דעת עצמאי בבחירת הנושאים לביקורת; העניין שמגלה הנהלת הרשות בתהליך הביקורת, בתוצרי עבודת הביקורת ובתיקון הליקויים שנמצאו; ופרסום ממצאי הביקורת.
איכות עבודתם ותפקודם של מבקר הרשות וצוותו, ובין היתר ליבת הביקורת: .
2 עבודה לפי תקנים מקצועיים; ביצוע סקר סיכונים לרשות; גיבוש תוכניות עבודה שנתיות; מתאם בין סקרי הסיכונים ותוכניות העבודה לנושאים הנבדקים; הגשת דוחות הביקורת; היקף הדוחות ואיכותם - איכות הנושאים הנבדקים והיקף הממצאים שעלו.
במסגרת אחריותו לגיבוש מדיניות כוללת לאסדרת השלטון המקומי, להכוונתו ולפיקוח על תפקודו התקין, אמור משרד הפנים לעקוב אחר תפקוד מנגנון הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות ולפעול לחיזוקו.
למשרד הפנים יש תפקיד חשוב בחיזוק מועילות הביקורת ובסיוע להגשמת מטרות הרשות המקומית, הן בהיבט של ממשק העבודה בין הנהלת הרשות ובין מנגנון הביקורת והמשאבים שעומדים לרשות מנגנון הביקורת למילוי משימותיו, והן בהיבט של איכות עבודתם ותפקודם של מבקר הרשות וצוותו.
E Ziegenfuss, 2000, "Measuring Performance", Internal Auditor, February: pp.
36 - 40 : ראו והשוו 28 Aaron Cohen & Gabriel Sayag )2010(.
"The Effectiveness of Internal Auditing: An; )Ziegenfuss - (להלן Empirical Examination of its Determinants in Israeli Organizations", Australian Accounting Review No.
)Cohen & Sayag - (להלן 54 Vol.
20 Issue 3 368 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מדדים לבחינת מועילות הביקורת הפנימית:1 תרשים מחקרים שבחנו את מועילות הביקורת הפנימית בגופים בישראל, ובהם גם רשויות מקומיות, מצאו כי תמיכת הנהלת הארגון בביקורת היא גורם מפתח בהבטחת מועילותה, במיוחד אם העסקת עובדי ביקורת מקצועיים והבטחת עצמאות מנגנון הביקורת הן תולדה של החלטות הנהלת הארגון.
עוד נמצא במחקר קשר חיובי בין עבודה לפי תקנים מקצועיים ומועילות הביקורת ובין עצמאות הביקורת ומועילותה.
ככל שעבודת הביקורת מתבצעת לפי תקנים מקצועיים ותוך כדי אי-תלות, כך .
29מועילותה רבה יותר ; גבי סייג, "פיתוח מדד לקביעת רמת האפקטיביות של הביקורת 304 ' לעיל, עמ 28 , הערה Cohen & Sayag 29 "); גבי סייג, "גורמי אפקטיביות הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות בישראל 1.
15 ( "הפנימית Adrian Harrell, Martin Taylor and Eugene Chewning )1989(, "An Examination of :).
16 ( Management Ability to Bias the Professional Objectivity of Internal Auditors", Accounting Organizations .
)Harrell, Taylor & Chewning - (להלן and Society, vol.