HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
במסגרת הכלא ובאחריותו, וחלק מהן מועברות מחוץ לכלא ובפיקוח של ארגונים חיצוניים או .
במתכונת של שיתוף פעולה בין בתי הכלא לבין אותם ארגונים.
במחקרי מטא -אנליזה שנעשו .
בחו"ל נמצא כי הסיכון לרצידיביזם היה נמוך בשיעור של 24% בקרב אסירים שעברו הכשרה .
מקצועית לעומת כאלה שלא השתתפו בתוכניות האלה.
עם זאת, קשה לבודד את תרומתן .
הדיפרנציאלית של ההכשרות מכיוון שמרביתן מלוות בהשלמת השכלה ובטיפול ושיקום 118.
בשנת 2017 נבדק במחקר בשב"ס שיעור הרצידיביזם של אסירים שהשתתפו בהכשרה מקצועית .
לאורך חמש שנים מיום השחרור.
ככלל, ממצאי הניתוח העידו כי אסירים שהשתתפו בתוכנית .
הכשרה כלשהי התאפיינו בשיעורי רצידיביזם נמוכים במעט119 מאלה של אסירים שלא השתתפו .
צוות המחקר המליץ לשלב אסירים בתוכניות הכשרה מקצועית המשלבות .
הכשרה תיאורטית עם תעסוקה בתחום ההכשרה במהלך תקופת המאסר כדי להטמיע באסיר .
116 מתוך האסירים בעלי המקצוע כ-16% היו בעלי מקצוע מתחומי הבנייה והתחזוקה; לגבי15% מהאסירים לא היה .
117 קורסי ההכ שרה המקצועית מחולקים ל שלוש קטגוריות: קורסים במימון משרד העבודה והרווחה המזכים את .
האסירים בתעודה ממשלתית המסמיכה אדם לעבוד במקצוע; קורסים עם תעודת סיום של מכללה - ש בסיומ ם .
מוענקת תעודה של המכללה המפעילה את הקורס, אך לא תעודת הסמכה.
היקף הקורסים האלה הוא 30 - 50 .
שעות והם ממומנים על ידי שב"סהכשרה במרכז יצרני OJT - (On the Job Trainin g) - הכשרה תוך כדי עבודה .
- הכשרה שמנהל מפעל נותן לאסיר תוך כדי עבודה במפעל.
קיים קורס חיווט בכלא צלמון שאורכו 350 שעות ובסופו .
מקבלים תעודה מהמכללה של התעשייה האווירית , ובוגריו מתחייבים לעבוד כשנתיים במפעל התעשייה האווירית .
אשר נמצא בכלא צלמון ומכוונים להשתלב בתעשייה האווירית לאחר שחרורם.
118 " תנו להם חכות", שם, עמ' 33 - 34 .
119 בקרב אסירים שהשתתפו בתו כנית הכשרה כלשהי הסיכון למאסר חוזר לאחר השחרור היה נמוך יחסית ונמצא .
מובהק סטטיסטית לעומת הסיכון בקבוצת ההשוואה בכל שנות המעקב: בשנה הראשונה הסיכון למאסר חוזר .
בקבוצת ההכשרה היה נמוך ב- 26.
1% מבקבוצת ההשוואה, בשנה השנייה ב- 13.
2% , בשנה השלישית ב- 12.
3% ובשנה החמישית ב- 9.
עם זאת, חשוב להדגיש כי האפקטים שנמצאו לתוכניות ההכשרה .
באופן כללי הם קטנים ויש להתייחס לממצאים במשנה זהירות.
את המקצוע הנרכש, לסייע לו לרכוש ניסיון מעשי ולגבש זהות מקצועית כמו כן הומלץ להעביר .
הכשרות מקצועיות בעיקר בתחומים שלאסירים יהיה קל להיקלט בהם בעבודה לאחר המאסר.
בשנים 2017 עד 2019 בוצעו11 הכשרות בבתי סוהר שונים במימון מלא של המדינה.
2020 לא נפתחו הכשרות בשל תקציב המשכי.
ההכשרות שבוצעו הן בתחומי עיצוב שיער, .
קוסמטיקה, טבחות, רצפות, רתכות, שרברבות וחשמלאות , ובסך הכ ול השתתפו בהן 173 .
,אסיריםומהם נשרו 26 ( אסירים15%.
) ,כמו כןבשנים 7201 עד9201 סיימו 7,334 אסירים120 .
קורסי הכשרה קצרים- עד 50 ,שעות של הכשרה מקצועית שלא במסגרת משרד הרווחה.
העלות הממוצעת של קורס הכשרה לאסיר במימון המדינה היא כ- 12,000 .
נשירה של אסיר מקורס היא אי -מיצוי הפוטנציאל ש ההכשרה יכולה להניב לאסיר.
כי שב"ס יבחן את הסיבות לנשירת אסירים מהכשרות אלו ויפעל לצמצום שיעור הנשירה.
שב"ס מסר בתשובתו בנוגע לנשירת אסירים מההכשרה המקצועית כי ניתנו הנחיות להגברת .
מזרוע העבודה במשרד הרווחה נמסר לצוות הביקורת כי הם מפרסמים במרשתת (אינטרנט) .
דוחות עיתיים בנוגע למגמות וביקושים של מקצועות במשק וכן רשימת הכשרות שמתעדכנת .
מפעם לפעם ומשקפת את ה מקצועות שהביקוש להם גבוה ב משק, ומשום כך המדינה מממנת .
את קורסי ההכשרה שלהם.
בתוכנית העבודה של מערך התעסוקה לא הייתה התייחסות לשלושה היבטים עיקריים .
שהופיעו בתוכנית העבודה הכללית של שב"ס - ובהם התאמת ההכשרות המקצועיות .
לצורכי העבודה בישראל .
מומלץ כי מערך התעסוקה יגבש בסיוע משרד הרווחה רשימה .
עדכנית של המקצועות הנדרשים בשוק העבודה ובהתאם לכך יגוון את ההכשרות .
מומלץ כי מערך התעסוקה יפעל בשיתוף פעולה עם מחלקת חטו"ש .
להגדיל את מספר האסירים המשתתפים בהכשרות המקצועיות ולהתאימן לכישוריהם .
שב"ס ציין בתשובתו כי הוא יפעל להידוק הקשר עם משרד הרווחה וכי צפויה פגישה לקידום .
הטיפול המשותף בנושא הכשרה מקצועית לאסירים.
כמו כן צוין כי שיתוף הפעולה בין מערך .
התעסוקה למחלקת חטו"ש הוא קבוע, וקצין התעסוקה הוא חלק מהצוות הבונה תוכניות אישיות .
120 ,מהם בשנת 2019 השתתפו כ- 2,480 אסירים בקורסי הכשרה קצרים.
שיקום אסירים בישראל הסדרת העסקתם של אסירים ועצורים .
פקודת בתי הסוהר מסדירה כיום את נושא תעסוקת האסירים וקובעת באופן כללי את מיקום .
העבודה "בתוך תחום בית הסוהר או מחוץ לו", וכן ש"עבודת אסירים תהיה בפיקוחו של מנהל .
נושא התעסוקה מוזכר כאמור גם בחוק העונשין.
בתקנות סדר הדין הפלילי .
(סמכויות אכיפה - מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), התשנ"ז-1997 נקבע כי ניתן להעסיק עצורים .
שהוגש נגדם כתב אישום, ההעסקה תהיה במקום המעצר ונדרשת הסכמתם לכך.
על פי נתוני שב"ס, בשנת 2019 הועסקו112 עצורים122 .
בעבודה יצרנית בשב"ס .
ביולי 2001 בפסק דין של בית המשפט העליון 123 (להלן- בג"ץ שדות) נמתחה ביקורת על .
האסדרה הקיימת והיקפה בנוגע לתעסוקת האסירים בישראל והומלץ להסדיר בצורה מקיפה .
סוגיות שהוסדרו עד אז באופן חלקי בלבד.
להלן כמה תחומים שאינם מוסדרים במלואם: תיקון הפקודה: בעקבות פסק הדין האמור גובשה הצעת חוק לתיקון הפקודה שעברה .
בשנת 2011 קריאה ראשונה124 .
בדברי ההסברלהצעת החוק נכתב כי לשם שמירה על כבוד האסיר ולשם הגשמת תכלית .
השיקום מוצע לקבוע במפורש את תנאי תעסוקת האסירים תוך השראה מהוראות מתאימות .
עוד צוין כי יש להעסיק את האסיר בענף שבו יוכל להיקלט עם שחרורו .
ככל הניתן בנסיבות העניין.
בדין הקיים חסר פירוט הנוגע לאורך יום התעסוקה ושבוע .
התעסוקה, כמו גם פירוט לגבי אסיר אשר מפאת מחלתו אינו מסוגל לבצע את עבודתו.
לאחר כינון הכנסת העשרים פורסם בשנת 2016 תזכיר חוק חדש לתיקון הפקודה125 , אולם .
הליכי החקיקה לא קודמו מאז על ידי המשרד לבט"פ ושב"ס.
יצוין כי בשנים 2019 עד 2020 .
היו בישראלכמה מערכות בחירות.
שב"ס והמשרד לבט"פ מסרו בתשובותיהם מינואר 2021 כיבשנים האחרונות היה תזכיר .
החוק מצוי בהתכתבות בין גורמים משפטיים וכי בתקופה הקרובה יועברו הערות המשרד .
לבט"פ למשרד המשפטים לצורך המשך ליבון תזכיר החוק.
על המשרד לבט"פ בשיתוף שב"ס להשלים פעולותיהם להסדרת תעסוקת אסירים .
121 פקודת בתי הסוהר, סעיפים25 ,27 .
לגבי אסירות קבעה הפקודה שעבודתן ככלל תהיה בתוך תחום בית הסוהר .
אלא לפי המלצת רופא ולעבודה המתאימה לנשים.
עצורים עד תום ההליכים ועצורים עד החלטה אחרת .
123 בג"ץ 1163/98 (שדות ואח' נ' שירות בתי הסוהר, פ"ד נה4 )817 ( 2001).
124 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס41 ) (תעסוקת אסירים), התשע"ב-2011 .
בינואר2014 הוחלה רציפות דין .
125 תזכיר חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תעסוקת אסירים), התש ע"ו-2016.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 שכר אסירים: על פי תקנות בתי הסוהר, כל אסיר יקבל בעד עבודתו שכר ששיעורו ייקבע .
בבג"ץ שדות נקבע כי אסיר המועסק בעבודות שונות במסגרת תהליך .
שיקומו אינו זכאי לשכר מינימום לפי חוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987 .
החלטות שב"ס בנוגע לגובה השכר עבור עבודת אסירים חייבות לעמוד במבחן הסבירות , .
תוך התחשבות בשיקולים רבים, ובהם כבוד האדם וגובה שכר המינימום.
שכר לעבודה יצרנית - בעתירה שהוגשה נגד שב"ס בשנת 2019 ביקש עותר .
שהועסק במפעל יזם יצרני לקבוע כי גובהו של ערך הגמול השעתי שקיבל אינו סביר .
וכי יש לעדכן אותו בהתאם למבחן הסבירות, כפי שנקבע בבג"ץ שדות.
שב"ס כי נעשית עבודת מטה לבחינת העלאת התגמול השעתי.
בפסק דין שניתן במאי .
2020 הורה בית המשפט המחוזי127 לקבוע בתוך6 חודשים מיום מתן פסק הדין "ערך .
גמול שעתי חדש שבמסגרתו יינתן, בין יתר השיקולים, משקל ר אוי גם לשכר .
המינימום הנוהג על פי חוק שכר מינימום, ולפער הסביר בינו לבין שכר האסירים .
יצוין כי במועד הביקורת היה התגמול השעתי על עבודות יצרניות .
שב"ס ציין בתשובתו כי בעקבות פסק הדין האמור הוחלט לאחרונה על ידי ראש אגף .
האסיר שהתגמול השעתי לאסיר בגין תעסוקה במרכז שיקום יצרני יחושב מדצמבר .
2020 לפי65% משכר המינימום השעתי הקיים במשק.
שכר עבודות שת"ם ועבודות נוספות129 - משרד מבקר המדינה בחן אתשיעורי .
התגמול היומיים לעבודות אסירים שהיו בתוקף ב שנת 2020 וחישב את ערך שעת .
מהתחשיב עולה כי בממוצע התגמול עבור עבודת אסיר בעבודות שת"ם .
ובעבודות נוספות הוא 2.
2 ,ש"ח לשעהוערך השעה הוא בין 0.
126 תקנות בתי הסוהר, ת' 16.
00, " כללים בדברתעסוקת אסירים בבתי סוהר ומחוץ להם ", .
127 עת"א(מרכז) 4051-01-19 קריב )אסיר ) נ' שרות בתי הסוהר.
פורסם במאגר ממוחשב מיום- 10.
128 יצוין כי נכון לינואר2021 שכר המינימום הוא 29.
129 עבודות שונות בכלא שאינן עבודות יצרניות, לדוגמה אסירים חונכים ותומכים, כמו גם שכר אסירים המשתתפים .
בתוכניות ההכשרה המקצועית.
שיקום אסירים בישראל אחת הסיבות העיקריות לחזרה למעגל הפשיעה היא הקושי של אסירים משוחררים .
תעסוקה יציבה לאחר השחרור היא נקודת פתיחה מהותית בשילובו של .
פרק זה העלה כי בשנים 2015 עד2019 רק מחציתמהכלואים .
הפליליים שולבו בתעסוקה בשב"ס.
נוסף על כך בשנים 2017 עד 2019 השתתפו 173 .
אסירים בהכשרות מקצועיות של משרד הרווחה במסגרת שב"ס.
מוצע לשב"ס לבחון את .
האפשרות להגדיל את מספר האסירים המשתתפים בהכשרות המקצועיות ולהתאימן .
לכישוריהם ולתחומי העניין שלהם.
פעילות הרשות לשיקום האסיר (רש"א) .
מחקרים שנעשו על אסירים שהשתתפו בתוכניות טיפול שיקומיות בבתי סוהר בארץ ובמדינות .
אירופה מלמדים כי אסירים שהמשיכו לקבל טיפול בקהילה גדל סיכוים לשיקום מלא, .
להשתלבות מחודשת בחברה ולרווחה אישית וסביבתית, וזאת לעומת אסירים שלא טופלו לאחר .
"רצף שיקומי" מתקיים כאשר אסירים מתחילים הליך שיקומי כולל בבית הסוהר, ומיד .
עם שחרורם מופנים לתוכניות שיקום בפיקוח בקהילה או במסגרות חוץ-ביתיות (ראו להלן).
כאמור לעיל, על פי דוח ועדת דורנר המאבק במניעת עבריינות חוזרת צריך לכלול הרחבה של .
הפעילות בתחום שיקום העבריינים במקום שבו שיקולי ההלימה (הגמול) ואיון המסוכנות .
(הרחקה) אינם מחייבים כליאה.
הוועדה גם הייתה ערה להשפעות קצרות הטווח של הטיפול .
השיקומי באסירים בבתי הסוהר, ואף מצאה אינדיקציות לכך שבתנאים מסוימים התוכניות .
לטיפול בעבריינים מחוץ לכלא מניבות תוצאות טובות 130 .
לאור זאת וכדי להקטין את שיעור .
המועדות המליצה הוועדה על תוספת משאבים חומריים ומשאבי אנוש לרש"א: "יש לדאוג לכך .
שהגוף המופקד על שיקום אסירים יקבל משאבים שיתנו מענה הולם לכל אותם ליקויים" 131 .
)שנסקרו בדוח הוועדה בנוגע לתפקוד רש"א (ראו להלן .
רש"א היא תאגיד סטטוטורי הכפוף לשר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן - שר .
הרווחה), אשר יעדי פעילותו כוללים בין היתר את היעדים האלה: טיפ ול באסירים ושיקומם .
לרבות בני משפחותיהם; שימור הרצף הטיפולי במעבר משב"ס לרש"א; שילוב האסירים .
המשוחררים המתאימים בתעסוקה יצרנית; והגנה על הציבור מפני פשיעה חוזרת.
אלה התפקידים שהוגדרו לרש"א בחוק: לגבש מדיניות שיקום לאסירים; להכין תוכניות שיקום .
לאסירים ולהפעי לן לאחר שחרורם; לפעול לקליטת האסירים ולשיקומם בקהילה; ליזום .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הקמתם ופיתוחם של שירותי עזר לשיקום האסיר; לסייע למשפחות האסירים בעת המאסר .
ולאחריו באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות; לתאם בין משרדי .
הממשלה, הרשויות המקומיות וגופים נוספים בנושאים הקשורים בשיקום האסיר; לעודד פעילות .
התנדבותית בתחום בקרב יחידים וגופים; לפקח על גופים מתנדבים העוסקים בשיקום האסיר; .
להציע חקיקה וליזום מחקרים; לפעול להגברת המודעות הציבורית לאתגרים הכרוכים בשיקום .
מינהלת הרשות מופקדת על פי חוק רש"א לנהל את ענייניה132 .
המערך הארגוני של הרשות .
כולל מטה מינהלי ושלושה מחוזות (צפון, מרכז ודרום), ובמסגרתו פועלים ראשי תחומים ורכזים .
מקצועיים העוסקים במגוון נושאים הקשורים בשיקום האסיר.
בכל מחוז מועסקים יועצי כלא - .
קהילה, המכינים תוכנית שיקומית לאסירים לתקופה שלאחר שחרורם (להלן - יועצי רש"א), .
ויועצי תעסוקה המסייעים לאסירים באיתור מקומות תעסוקה, מלווים אותם בתהליך ההשתלבות .
ומסייעים להם להתמיד בעבודתם.
נוסף על כך מעסיקה רש"א עשרה יועצי קהילה המפקחים .
על תוכניות השיקום בקהילה.
בשנת 2019 הועסקו ברש"א149 עובדים ב-130 משרות.
בעקבות הסכם שנחתם בין רש"א ובין .
משרד האוצר באוגוסט 2019 (ראו להלן) נוספו משרות לרש"א, והוגדלה מצבת כוח האדם לסך .
כולל של 167 עובדים ב- 175.
נוסף על העובדים האמורים, רש"א מממנת מחצית מעלות העסקתם של רכזי שיקום האסיר .
באגפי הרווחה שברשויות מקומיות אשר הסכימו להעסיקם133 .
הרכזים פועלים בשיתוף רש"א .
להכנה וביצוע של תו כניות טיפול ושיקום לאסירים משוחררים ולטיפול בבני המשפחות של .
אסירים ושל אסירים משוחררים .
בשנת 2020 הועסקו רכזי שיקום ב - 54.
25 משרות ב -42 רשויות מקומיות 134 , חלקם בחלקיות .
משרה כדלקמן: 11 משרותבמחוז דרום 135 ;4 ;משרות בירושלים4.
5 ;משרות בתל אביב 22.
משרות במחוז מרכז136 ;12.
5 משרות במחוז צפון137 .
זאת בתוספת26 רכזים אזוריים138 המופקדים .
על טיפול בעניינם של אסירים משוחררים המתגוררים ביישובים אשר לא מועסק בהם רכז .
132 המינהלה מוסמכת לבצע בשם הרשות כל פעולה הדרושה למילוי תפקיד הרשות על פי החוק, למעט פעולות שיוחדו .
במינהלה חברים מנהל הרשות, סגנו וחברים נוספים שמינה שר הרווחה בהתייעצות עם המועצה .
מספר החברים במינהלה יהיה עד תשעה ולפחות שליש מחבריה יתמנו מבין חברי המועצה.
133 יש רשויות שבהן רש"א משתתפת ב-50% או ב- 100% .
134 העסקת רכזי שיקום על ידי הרשויות היא וולונטרית בהתאם למשאבים שברשותן ולסדרי עדיפויות שנקבעו.
באר שבע, קריית גת, רהט, אילת, נווה מדבר, אשקלון, תל שבע, אופקים, אשדוד ודימונה .
136 פתח תקווה, לוד, כפר קאסם, טירה, נתניה, בת ים, חולון, טייבה, הרצלייה, יבנה, רמת גן, רחובות, רמלה, ראשון .
לציון, כפר סבא ואור יהודה.
137 טירת הכרמל, שפרעם, באקה אל-גרבייה, ג'דידה -מכר, עפולה, עכו, חדרה, נצרת, חיפה, טבריה, אום אל -פחם, .
היו שלושה רכזים נוספים בהליכי קליטה ברש"א .
שיקום אסירים בישראל יישום המלצות ועדת דורנר - היבטי ם תקציביים .
עיקרי המלצותיה של ועדת דורנר אומצו בהחלטת ממשלה מאוגוסט 2016139 (להלן- החלטה .
בהחלטה1840 נקבע כי רש"א ומשרד האוצר יסכמו את הקצאת התקציבים הנדרשים .
במסגרת אישור התקציב לשנים 2017 עד2018140 .
בעקבות החלטה1840 הוקם במשרד המשפטים צוות לבחינת חלופות מוסדיות לעונשי מאסר .
ומעצרים בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט פלילי) אשר התכנס בשנים 2016 .
עד2020 אך טרם גיבש את המלצותיו (להלן- צוות חלופות מאסר).
ביולי 2017 הקים היועץ המשפטי לממשלה צוות נוסף בראשות המשנה לפרקליט המדינה141 .
(עניינים פליליים) לשם בחינת אופן יישום דוח ועדת דורנר במדיניות רשויות האכיפה במסגרת .
ההליכים הפליליים שהן מנהלות.
בינואר 2018 " הוגש לממשלהדו"ח צוות התביעה ליישום דו"ח .
ועדת דורנר" (להלן - דוח צוות התביעה), והממשלה רשמה לפניה בפברואר 2018142 שהיועץ .
המשפטי לממשלה אימץ את מסקנותיו.
בעקבות המלצות דוח צוות התביעה הכינה רש"א .
בפברואר 2019 תוכנית עבודה אס טרטגית ליישום המלצות הצוות שכללה בקשה מפורטת .
לתוספת תקציב בסך 24 מיליון ש"ח143 .
באוגוסט2019 נחתם בין רש"א ובין אגף התקציבים במשרד האוצר מזכר הבנות ליישום המלצות .
צוות התביעה (להלן - מזכר ההבנות).
במזכר ההבנות סוכם כי תקציב רש"א יגדל בהדרגה .
במשך שלוש שנים ובהתאם לקצב הביצוע בסך כולל של 22 מיליון ש"ח.
139 החלטת הממשלה1840 ( 11.
140 התקציבים נועדו לצרכים אלה: הקמת מרכזי נוער אזוריים אשר יעסקו בבניית תוכניות שיקום איכותיות בקהילה .
ובמתן סל שירותים מקצועיים כדי להגדיל את מספר המטופלים בתחום הנוער וכן בשיקום של אוכלוסיות מורכבות .
המתאפיינות בשיעור גבוה של עבריינות חוזרת.
המרכזים יועדו לקום בכל מחוזות הפעילות של רש"א ולהעסיק בכל .
אחד מהם רכז נוער, רכז תעסוקה ומדריך.
כמו כן הוטל על רש"א ועל הממונה על התקציבים במשרד האוצר לסכם .
במסגרת התקציב האמור את הקצאת המשאבים הנדרשים לצורך מתן דיור הולם אשר יאפשר שהייה לטווח קצר עד .
בינוני לנוער ולצעירים שריצו עונש מאסר, וזאת כדי להביא למעבר הדרגתי לחיים עצמאיים.
141 :בצוות השתתפו נציגים מגופים אלהפרקליטות המדינה והסנגוריה הציבורית , מנכ"ל משרד המשפטים, המשרד .
לבט"פ, שב"ס, משטרת ישראל, שירות המבחן במשרד הרווחה , רש"א, אגף התקציבים במשרד האוצר ונציגי .
142 החלטת הממשלה3595 ( 25.
143 לצורך מימון פעולות אלה: הוספת משרות למאבחנים בבתי הסוהר; הוספת משרות של עו"סים מתכללים לניהול .
תהליך הרצף הטיפולי מבית הסוהר עד לאחר השחרור; הוספת משרות למתאמים תעסוקתיים; העסקת מתאמים .
ארציים להידוק הפיקוח האלקטרוני על אסירים ברישיון; הקמת מרכז טיפול חוץ-ביתי והפעלת שני מרכזי טיפול יומיים .
לאסירים משוחררים, עברייני אלמ"ב; הפעלת מרכזי טיפול חוץ-ביתיים לסובלים מהתמכרויות ובעלי שיעור מועדות .
גבוה במגזר הערבי ובמגזר התורני; הרחבת ארבעת מרכ זי הטיפול החוץ-ביתיים הקיימים; הקמת מרכז טיפול חוץ - .
ביתי לפגועי נפש; העסקת מדריכים מלווים לאסירים משוחררים (מנטורים); העסקת מפקחים לניהול ולריכוז מקצועי .
של תוכניות השיקום ברמה הארצית; העסקת חוקר לצורכי בקרה; העסקת מטה מינהלה; הקמת תשתיות והצטיידות, .
בעיקר בת חום המחשוב; תקצוב מענקים כספיים לאסירים משוחררים; ורכישת פעילויות שיקום ייחודיות לבני .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מצבת כוח האדם של רש"א ל - 175.
להלן בלוח נתוני התקציב והניצול .
התקציבי של רש"א בשנים 2011 עד2020144 .
לוח15: ,נתוני ביצוע תקציב רש"א 2011 - 2020 .
השנה התקציב ה מקורי התקציב ה מאושר הביצוע .
2011 17,149 17,853 14,236 .
2012 20,776 20,980 14,236 .
2013 20,694 23,598 14,436 .
2014 29,551 38,051 14,436 .
2015 33,549 33,651 29,436 .
2016 28,438 29,575 29,436 .
2017 36,436 42,145 42,145 .
2018 38,436 38,436 38,436 .
2019 38,436 41,288 38,436 .
2020 41,228 55,011 54,011 .
מקור: נתוני משרד האוצר .
מהלוח עולה כי בשנים 2011 עד2020 גדל התקציב המאושר של רש"א ב- 308% , וכי .
בשנת 2020 ניצלה רש"א 98.
2% מתקציבה על אף הקשיים שנערמו בדרכה בעקבות .
במזכר ההבנות נקבעו מדדים ויעדים לפעילות רש"א, החל בשנת 2020 ואילך, לרבות הפחתת .
שיעור החזרה למאסר של אסירים משוחררים ל-30% לכל היותר ושיעור החזרה לעבריינות ל- .
35% , וכן הגדלת שיעור הגשת תוכניות השיקום לאסירים המתאימים ל-95% .
תפעיל מסגרות טיפול חוץ-ביתיות חדשות באמצעות ספקים חיצוניים ותפקח עליהם; ותפעל .
144 כפי שהתקבל ממשרד האוצר בינואר2021 .
יצוין כי משרד האוצר כתב בתגובתו כי לרש"א הכנסות המתקבלות .
ממקורות נוספים כדוגמת שב"ס.
שיקום אסירים בישראל להגדלת מקומות העבודה שאותם היא תציע לאסירים ברישיון 145 שבפיקוחה באמצעות מתאמים .
תעסוקתיים ונותני שירותים שרש"א תגייס ותעסיק נוסף על העובדים הקיימים.
עד תום שנת 2020 :לא יישמה רש"א חלק מהתחייבויותיה על פי מזכר ההבנותלא הוגדל .
שיעור הגשת תוכניות השיקום לאסירים המתאימים ל-95% ; לא הוחל בהפעלתמסגרות .
טיפול חוץ-ביתיות חדשות; ולא הוגדל מאגר מקומות העבודה המוצע לאסירים משוחררים.
בתגובת משרד האוצר נכתב כי נוספו לרש"א 5 מיליון ש"ח כבר בתקציב המקורי של שנת2020 , .
ובחודש מאי2020 נוספו10 מיליון ש"ח.
אולם לטענת רש"א ההתחייבויות האמורות לא יושמו .
עקב קבלת תוספת תקציב של כ-2.
8 מיליון ש"ח בלבד עד אוקטובר 2020 , ובחודש זה היא .
קיבלה תוספת של 10 מיליון ש"ח, שלא ניתן היה לנצלבמלואה עד תום אותה שנה.
סוף שנת 2020 לא קיבלה רש"א סך מצטבר של כ-4.
5 מיליון ש"ח מהתקציב שיועד לה לשנים .
2019 עד2020 על פי מזכר ההבנות.
יצוין עוד כי רש"א התחייבה במזכר ההבנות להקצות תקציב לצורך הקמת מערכת ממוחשבת .
לאיסוף נתונים ולביצוע מחקרים; ליצירת ממשק ממוחשב לקבלת נתונים ולהעברתם לגורמים .
המטפלים באסיר; וליצירת ממשק ממוחשב לייעול העבודה הנוגעת לוועדות השחרורים.
במהלך הביקורת רש"א הקימה תשתית מחשובית והחלה בפעולות להתקנת מערכות ליבה, .
להטמעתן ולחיבור עובדים חיצוניים למערכות המידע .
רש"א הוסיפה בתשובתה כי פעילות .
הקמת התשתית המחשובית מדווחת באופן שוטף למשרד האוצר.
משרד האוצר הבהיר, כי הפעימה השנייה שנקבעה במזכר ההבנות בסך 10 מיליון ש"ח הועברה .
לחשבות משרד הרווחה במאי 2020 .
עקב המגבלות הנדרשות בהיעדר תקציב מדינה מאושר .
, הועבר התקציב ממשרד הרווחה לרש"א באוקטובר אותה שנה .
מומלץ כי משרדי האוצר והרווחה ישלימו את העברת התקציב התוספתי לרש"א בהתאם .
למזכר ההבנות מאוגוסט 2019, וכי רש"א תשלים את מלוא התחייבויותיה בהתאם למזכר .
לחילופין, מומלץ כי הצדדים יבצעו התאמות במזכר ההבנות בהתאם למסגרת .
עוד מומלץ כי משרדי האוצר והרווחה יפעל ו להעברת התקציבים .
לרש"א בתחילת השנה על מנת לאפשר לה לבצע את מלוא פעולותיה במועדם.
145 כאמור לעיל במבוא, אסיר ברישיון הוא אסיר ששוחרר על תנאי על ידי ועדת השחרורים לאחר שריצה שני שלישים .
מהעונש שנקצב לו, שהוועדה קבעה כי הוא ראוי לשחרור ושחרורו אינו מסכן את שלום הציבור.
היא גוף מעין שיפוטי עצמאי והיא מורכבת משופט העומד בראשה, הממונה על ידי שר המשפטים בהסכמת נשיא .
בית המשפט העליון, שני נציגים שממנה שר המשפטים שלכל אחד מהם חמש שנות ניסיון בתחום מבין התחומים .
שפורטו בחוק, וקצין שב"ס בדרג של משקיף שממנה השר לבט"פ.
קיימים הרכבים משתנים של הוועדה שמתכנסת .
באופן קבוע בכשישה בתי כלא ברחבי הארץ.
האחריות המינהלית והארגונית על הוועדה מוטלת על הנהלת בתי .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 יישום תוכניות העבודה השנתיות .
בנובמבר 2017 פרסמה הרשות תוכנית עבודה לשנים2017 ו-2018 .
תוכנית עבודה זו הייתה .
מפורטת וכללה לוחות זמנים אך הייתה נטולת מדדים כמותיים.
גם תוכניות העבודה השנתיות .
שפרסמה רש"א לשנים 2019 ו- 2020 .
לא כללו יעדים כאמור .
בדיקת תוכניות העבודה השנתיות של רש"א העלתה כי הן אינן כוללות יעדי תפוקה .
בתגובתה על ממצאי הביקורת כתבה רש"א כי יעדים מדידים המצוינים במזכר ההבנות יופנמו .
בתוכנית העבודה שלה לשנת 2021.
להלן בלוח השוואת יישומם של 6 מ-19 הרכיבים האסטרטגיים של תוכנית העבודה עד מועד .
לוח 16: יישום רכיבים מהותיים בתוכנית העבודה לשנים 2017 - 2018 .
ההישג הנדרש בתוכנית העבודה אופן היישום בפועל .
הנגשת כלי השיקום התורני לנשים אסירות בקהילה .
הצבת גורמי פיקוח על אסירים משוחררים הלומדים .
עריכת מחקר הערכה לעבודה הטיפולית בתחום .
שיקום עברייני מין לא בוצע .
הרחבת המענה הטיפולי בקהילה לילדי אסירות .
שנשארו בקהילה בזמן מאסר האימהות לא בוצע .
מתן הכשרה מקצועית בתחומי הבנייה לאסירים .
משוחררים המתאימים לכך לא בוצע .
העסקת אסירים משוחררים על ידי השלטון המקומי .
באמצעות החברה למשק וכלכלה לא בוצע .
על פי נתוני רש"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח עולה כי רכיבים מהותיים בתוכנית העבודה לשנים 2017 ו-2018 לא יושמו.
כך לא השיגה רש"א חלק מהיעדים שהוגדרו בתוכנית האמורה.
שיקום אסירים בישראל התמונה העולה מהלוח משקפת בעיית תפקוד ברש"א הנובעת בעיקר ממחסור במשאבים .
בשנים האחרונות ומהיעדר ממשקי פעילות מובנים עם שותפיה המקצועיים - שב"ס .
נוכח זאת, על רש"א ליזום מיסוד של שיתוף הפעולה הנדרש עם .
הגורמים האמורים ועל משרדי הרווחה והאוצר לפעול להקצאת המשאבים הנוספים .
הנדרשים לרש"א כדי להוציא לפועל רכיבים מהותיים בתוכניות העבודה שלה, בהתאם .
ממשקי העבודה בין הגופים העוסקים בשיקום .
חוק רש"א מטיל על הרשות את חובת התיאום בין גופי השיקום.
ב שנת 2012 קבע המשרד .
לבט"פ את "קידום הרצף הטיפולי והשיקומי עם גורמי ממשלה, גופים ציבוריים וגופים נוספים" .
כאחת ממטרות פעילותו וכחלק מיעדי מדיניותו בנוגע ל"חיזוק המאמץ לתקון וסיוע בשיקום .
האסירים, לשילובם בחברה ולצמצום הרצידיביזם".
בעקבות זאת נערכו עד שנת 2019 דיונים .
בין-משרדיים בנושא בהשתתפות גורמי משרד הרווחה ושב"ס, ובעקבותיהם גובשו נהלים .
משותפים להסדרת ממשקי העבודה ביניהם.
צוות התביעה המליץ בדוח כי שב"ס ורש"א יגבשו תוכניות שיקום משותפות לוועדת השחרורים 146 .
(ראו להלן) "אשר יאפשרו רצף טיפולי לאסיר ו תוכנית טיפולית, שתלווה אותו מהכלא ועד .
לקליטתו בקהילה", אשר לא תוגבל בהכרח לתקופת התנאי.
חוק שחרור על תנאי מסדיר את סוגיית שחרורם על תנאי של אסירים שדינם נגזר לעונש .
של יותר משישה חודשים לאחר ריצוי של לפחות שני שלישים מתקופת המאסר שנפסקה .
לפי החוק, ועדת השחרורים רשאית לשחרר אסיר מנשיאת יתרת תקופת המאסר .
לאחר ששוכנעה כי הוא ראוי לכך וכי שחרורו אינו מסכן את שלום הציבור.
השחרורים תובא חוות הדעת של רש"א, אם ניתנה כזו, שתכלול ת ו כנית לשיקום האסיר, .
אפשרויות השתלבותו בעבודה סדירה או בתוכנית טיפולית וכן מי דת הפיקוח של רש"א על .
ועדת השחרורים רשאית להתנות את שחרורו על תנאי של האסיר בהשתתפותו .
במהלך תקופת התנאי בתוכנית השיקום שהוכנה בידי רש"א.
תקנות הרשות לשיקום האסיר (ועדה להכנת תוכניות שיקום), התשמ"ז -1987 (להלן- .
תקנות רש"א), קובעות כי ליד כל בית סוהר תוקם ועדה להכנת תוכניות שיקום לאסירים .
שחתמו על טופס פנייה לרש"א לקבלת תוכנית.
בוועדה להכנת תוכניות שיקום לאסיר .
יכהנו שישה חברים 147 שימנה שר הרווחה (להלן - הוועדה המקומית).
המקומית נדרשת להתכנס אחת לשבועיים לפחות ולגבש ת וכניות שיקום לאסירים .
146 יצוין כי המלצה זו אינה מתייחסת לחוות הדעת המקצועיות הנפרדות שכל אחד מגופי התקון רשאי להגיש לוועדת .
147 :ואלה חברי הוועדהיועץ מחוזי של רש"א; שני נציגים של שב"ס העוסקים ברווחה או בשיקום אסירים , שימונו בידי .
נציב שב"ס; מפקח מחוזי של הרשות לרווחת הפרט והמשפחה במשרד הרווחה; קצין המבחן למבוגרים; נציג ציבור .
הקשור לשיקום אסירים (שאינו עובד מדינה); ונציג מרכז השלטון המקומי.
את יו"ר הוועדה ימנה שר הרווחה מבין .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 המעוניינים בכך בשיתוף כל הגורמים הרלוונטיים.
ת וכנית השיקום תועבר לגורמי שב"ס .
ותוגש לוועדת השחרורים, אם עניינו של האסיר הובא לפניה.
בפועל, ועל פי נוהל עבודה משותף לשב"ס ולרש"א (להלן - נוהל שב"ס-רש"א), הוועדה .
להכנת תוכניות שיקום לאסיר מורכבת מיועץ רש"א ונציג ש ב"ס בבית הסוהר בלבד, .
שנפגשים פעם אחת עם האסיר לבקשתו.
הפגישה מתקיימת מחצי שנה ועד שלושה .
חודשים לפני מועד שחרורו המוקדם.
אם החליט יועץ רש"א על התאמתו של האסיר .
לשיקום, אזי הוא מופנה במידת הצורך לגורמי רש"א בקהילה לשם גיבוש תוכנית שיקום .
יצוין כי תקנות רש"א גם מורות לשר הרווחה להקים ועדת שיקום ארצית שתדון בענייניהם .
של אסירים שיועברו אליה על ידי הוועדות להכנת תוכניות שיקום לאסיר 148.
הארצית מוסמכת להכין תוכנית שיקום לאסיר שעניינו הועבר אליה או להחזיר את עניינו .
לוועדה המקומית הרלוונטית בצירוף הנחיות.
בפועל, הוועדה הארצית לא מונתה.
תקנות רש"א קובעות מתווה להפעלת ממשק עבודה סדיר בין כלל הגופים במרחב .
הממשלתי העוסקים בשיקום אסירים.
אולם שלא בהתאם לתקנות רש"א, הוועדות .
להכנת תוכניות לשיקום לאסיר בהרכב הרחב והבין -משרדי אינן מתכנסות ולא .
מגבשות תוכניות ש יקום לאסירים.
כפועל יוצא, הגורמים הרלוונטיים במשרד .
הרווחה ובשלטון המקומי אינם שותפים להליך שנועד לאפשר את הרצף הטיפולי .
החל באבחון מצב האסירים ובחינת מידת התאמתם לשיקום וכלה בגיבוש התוכניות .
הטיפוליות הפרטניות המיועדות לשיקומם.
בתגובתו מדצמבר 2020 על ממצאי הביקורת כתב המרכז לשלטון מקומי כי קביעת תוכנית .
שיקום לאסירים משוחררים ברישיון היא בסמכותה של רש"א, וכי הדבר אינו נמנה עם .
התפקידים הסטטוטוריים של הרשויות המקומיות, שאינן יכולות להכינן ולבצען ואף חסרות .
את הכלים המקצועיים המתאימים לכך.
בתגובתה על ממצאי הביקורת כתבה רש"א כי התקנות האמורות שהוחלו בשנת 1987 אינן .
רלוונטיות לעת הזאת בשל שינויים רבים שחלו מעת התקנתן.
ביולי 2017 פנה מנכ"ל רש"א .
לגורמי משרד הרווחה בבקשה לבטל את התקנות כדי למנוע מצב שבו התקנות עומדות .
בתוקפן אך אינן מקוימות, ואף על פי כן, עד היום התקנות לא תוקנו.
לאור האמור בתגובת המרכז לשלטון המקומי ולאור עמדתה המקצועית של רש"א .
מומלץ כי משרד הרווחה יבחן את תיקון התקנות האמורות באופן שישקף את מתווה .
הפעולה הרצוי בנוגע לשמירה על הרצף השיקומי בעת הכנת תוכניות השיקום .
148 ואלהחברי הוועדה: מנהל רש"א ישמש כיו"ר, נציג משרד הרווחה, מנהל שירות המבחן למבוגרים, מנהל השירות .