HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ההסכמים אינם קבועים, חשוב לבנות הסכמים אחידים עם מחירים קבועים".
הועלה כי עד יולי 2015 טרם קבע משרד התיירות הסכמים אחידים עם הספקים השונים - בתי מלון ומסעדות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התיירות להסדיר ללא דיחוי את התקשרויות האגף ע ם הספקים השונים כנדרש על פי חוק חובת המכרזים ותקנותיו, הוראות תכ"ם ונוהלי המשרד.
לאחר מכן, על המשרד להכין הסכמי התקשרות אחידים עם הספקים השונים לפי נושאי ההתקשרות.
מורי הדרך בישראל עוברים הכשרה ועומדים בבחינות הסמכה של משרד התיירות לפני קבלת רישיון מורה דרך; כמו כן עליהם לעבור השתלמויות שנתיות29.
מורי הדרך שמדריכים את אורחי משרד התיירות ומלווים אותם בכל שהייתם בארץ משמשים מעין שגרירים של המדינה ומשפיעים מאוד על חווייתם של אורחים אלה, שכן לעתים הם הישראלים היחידים שעמם מְתַקְשְרים האורחים ב ביקורם.
מכיוון שהאורחים הם כאמור אמצעי חשוב לשיווקה התיירותי של מדינת ישראל, יש חשיבות לכך שהם יודרכו רק על ידי מורי דרך מקצועיים ומוסמכים, שעברו נוסף על הכשרתם הכשרות ייעודיות והכשרות שוטפות בנושאים שונים, כגון קודים של התנהגות מול אוכלוסיות שונות של אורחים, הכרת הדתות השונות, היכרות עם אתרים חדשים, שייכות לארגון ועוד (להלן - הכשרה ייעודית למורי הדרך).
מטרתה של הכשרה ייעודית כזו היא לאפשר למורי הדרך לייצג כראוי את המדינה לפני האורחים, ולהעביר להם במסגרת הליווי נושאים וערכים אשר ישפרו ויעשירו את חוויית האירוח וההיכרות החיובית שלהם עם המדינה, נקודות שיש בהן כדי לתרום להצלחת האירוח ולתוצאותיו.
יצוין כי הממונה על הכשרת מורי הדרך במשרד התיירות מסרה למשרד מבקר המדינה ביוני 2015 כי גם לדעתה מורי הדרך שעמם מתקשר המשרד לצורך ליווי אורחיו צריכים לעבור הכשרה מיוחדת מכיוון שמדובר באורחי המדינה.
29 ,ראו בעניין זה מבקר המדינהדוח שנתי 65ג ( 2015 '), "מורי דרך בישראל", עמ 1244 -1211 .
:שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הועלה כי משרד התיירות אינו מקיים הכשרה ייעודית למורי הדרך שעמם הוא מתקשר במישרין לצורך הדרכת אורחיו, והם גם אינם עוברים או נדרשים על ידי המשרד לקבל הכשרה נוספת המותאמת לצורכי המשרד.
יצוין כי מהתיעוד במשרד עולה כי צורך חשוב זה הועלה כבר בשנת 2004 ,בדיון שהתקיים בנושא במשרד והוחלט כי יש לקיים השתלמות המיועדת למורי דרך המתמחים בקהלי היעד של המשרד, דבר שכאמור לא בוצע.
לדעת משרד מבקר המדינה, קיימת חשיבות רבה לכך שמשרד התיירות יבחן את הצורך לגבש בהקדם מתכונת הכשרה ייעודית למורי הדר ך שעמם הוא מתקשר ויפעל ליישומה.
מוצע לשקול כי הכשרה ייעודית זו תהיה תנאי סף להתקשרות המשרד עם מורה הדרך, והיא תקנה למורי הדרך כלים שבעזרתם הם יוכלו להעשיר את חוויית האירוח וההיכרות החיובית של האורחים עם המדינה - דבר שעשוי לתרום להצלחת הביקור.
משרד התיירות כתב בתשובתו כי לצורך עדכון מאגר מורי הדרך של המשרד מתקיימים כעת ראיונות עם מורי דרך על מנת לצרפם למאגר של אגף האירוח, וכי הוא יפעל לעריכת השתלמויות ייעודיות למורי דרך אלו.
מעקב אחר תוצרי האירוח .
בנוהל אירוח נקבע כי "אחת ל-3 חודשים יעביר הגורם המזמין דיווחעל אודות ביקורים שבמשרד [ בארץ של אורחי המשרד לדסק הרלוונטי באגף חוץ לארץ ולאגף אירוח .
הדיווח יכלול העתק מהכתבה/קלטת הווידאו שהוכנה בעקבות הביקור".
עוד ]התיירות נקבע בנוהל כי "אגף אירוח ירכז את הדוחות.
על-פי מפתח אשר יסייע לאיתור האורחים המבקשים להגיע לארץ כאורחי המשרד פעם נוספת.
ריכוז הדוחות ישמש לצורך בחינת הכדאיות לקיום אירוח נוסף".
הועלה כי לא כל לשכות המשרד בחו"ל מעבירות ליחידות האמורות במשרד דיווח על הביקור ועל הפרסום שנעשה בעקבותיו כפי שנקבע בנוהל אירוח.
כן הועלה כי אגף האירוח אינו מרכז את הדיווחים שקיבל כנקבע בנוהל, ולפיכך לא ניתן להשתמש בהם כדי לבחון את הכדאיות של קיום אירוחים מסוגים שונים או אירוח חוזר.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התיירות כי עליו להקפיד על ביצוע מלא של הנוהל כמפורט לעיל על ידי כל הנוגעים בדבר במשרד, על מנת שיוכל לבחון כראוי את התוצאות של פעולות האירוח ומידת יעילותן.
כאמור, לאירוח יש תפקיד חשוב ביצירת חשיפה ישירה ובלתי אמצעית של האורחים למוצר התיירותי הישראלי על כל היבטיו.
הציפייה היא שבעקבות התרשמותם החיובית של האורחים מהביקור הם ייתנו לו ביטוי חיובי, כל אחד בתחומו, עם שובם לארצות מוצאם; בחירת האורחים נעשית אפוא בהתאם לכך.
לדוגמה, אורחים שהם אנשי תקשורת ומובילי דעת קהל המתארחים בישראל יכולים ליצור חשיפה חיובית לישראל באמצעות מתן ביטוי לחוויית ביקורם בארץ בערוצי התקשורת השונים ובכך לקדם את התיירות לישראל.
שם הדוח: משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ידווח למנהל יחסי הציבור]את האירוח[ על פי נוהל אירוח, "בתום האירוח הגורם המזמין מדינה ממנה הגיע האורח על תוצאות הביקור לפי העניין (כתבה ]ב[ ]המשרד[ של נציגות עיתונאית, כתבה טלוויזיונית, סרט, מאמר, צילום וכדומה)" (להלן - תוצרי האירוח).
עוד נאמר בנוהל כי בדיווח האמור יצוינו, בין היתר, פרטי המפרסם, מה היו תאריכי האירוח, באיזה עיתון או רשת טלוויזיה נעשה הפרסום וכן נתונים על תפוצת אמצעי המדיה.
כמו כן נקבע בנוהל כי "הדיווח יועבר.
"חודשים ממועד הביקור בארץ משרד מבקר המדינה בדק 49 תוצרי אירוח ודיווחים עליהם שנמסרו בשנים 2015 -2012 על ידי מגוון לשכות המשרד בחו"ל במדינות מגוונות ובהן- בריטניה, קנדה, סין, רוסיה, איטליה, סקנדינביה, ספרד, גרמניה, הודו, צפון אמריקה ואמריקה הלטינית, ובהם כתבות בעיתונים, כתבות אינטרנטיות, כתבות טלוויזיוניות ותכניות טלוויזיוניות.
בדיקת 49 תוצרי האירוח האמורים והדיווחים עליהם העלתה כי חסרו בכולם נתונים שבנוהל אירוח נקבע כאמור כי יש לדווח עליהם.
בחלק מהתוצרים לא היה אפשר לדעת מתי התקיים האירוח, בחלקם לא ניתן היה לדעת כמה זמן לאחריו התפרסמה הכתבה בעיתון, הכתבה האינטרנטית או כל תו צר אחר שהוא, לא ניתן היה גם לדעת מה הייתה תפוצת הפרסומים ככל שהיו ואיזו לשכה בחו"ל יזמה את האירוח.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התיירות לשים דגש רב יותר על מעקב אחר תוצרי האירוח ולהקפיד על קיום כל הנקבע בעניין זה בנוהל אירוח, שכן בלי מעקב ראוי וממצה אחר תוצרי האירוח ובחינתם היסודית, לא יהיה אפשר לדעת אם הם היו אפקטיביים ומה נדרש לעשות כדי לשפרם וכדי להפיק את המיטב מכלי שיווק משמעותי זה.
על פי נוהל אירוח, על אגף האירוח להעבירלאורח שאלון משוב, ולאסוף את השאלון הממולא בטרם חזרת האורח לארצו.
הועלה כי רק מקצת מהאורחים ממלאים את השאלון ומוסרים אותו לפני חזרתם לארצם, וכי משרד התיירות אינו מקפיד על כך שהשאלונים יושבו אליו.
חלק מן האורחים אינם ממלאים את השאלון כלל ואינם מוסרים אותו בארץ וחלקם אמנם לוקחים את השאלון אתם אולם אינם מחזירים אותו.
הועלה כי משרד התיירות אינו עושה די על מנת שהאורחים ימלאו את השאלון לגבי כל אירוח וימציאו אותו לפני חזרתם לארצם.
מנהל אגף האירוח מסר למשרד מבקר המדינה במרץ 2015 כי האורחים מקבלים את שאלון המשוב, אולם לא תמיד הם מסכימים למלאו.
נוכח האמור, אין בידי המשרד כלים המשקפים את התרשמות הא ורחים מהאירוח ואין בידיו יכולת לדעת איזה ממרכיבי האירוח דורשים שיפור.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התיירות לעשות כל שביכולתו על מנת שהאורחים ימלאו את שאלון המשוב ולהדגיש לפניהם את חשיבותו.
בדיון שהתקיים במשרד באוקטובר 2013 בהשתתפות מנכ"ל המשרד, מנהל אגף האירוח וכמה מתאמי אירוח ציין אחד ממתאמי האירוח כי יש המון כתבות שמתפרסמות בחו"ל משרד התיירות 1337 .
:שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מחזק את התחושה שאין ]והדבר[ .
בעקבות האירוחים, אולם "אין להם מספיק תהודה מספיק תשומת לב לעבודת האגף.
העבודה בעלת חשיבות עליונה לתיירות ולמדינה".
סמנכ"ל השיווק מסר למשרד מבקר המדינה במרץ 2015 כי לדעתו מתאמי האירוח הם שצריכים לעקוב אחר תוצרי האירוח.
לדבריו אמנם נעשה מעקב מסוים בעניין זה על ידי לשכות המשרד בחו"ל, אבל הוא לא נעשה כראוי.
מנהל אגף האירוח מסר למשרד מבקר המדינה באותו החודש כי אין במשרד כלי מדידה לבדיקת מידת ההצלחה של האירוחים, וכי לא ניתן לאכוף את מילוי שאלון המשוב על האורחים.
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח חשיבות האירוח ותוצריו לקידום התיירות מחו"ל, על המשרד לבחון מחדש את מתכונת פעולתו בעניין המעקב אחרי תוצרי האירוח, כדי שיוכל לבחון באופן שוטף את תוצאתם ויעילותם ולנקוט צעדים לשיפורם ככל שהדבר יידרש.
על המשרד לעדכן בהתאם את הפרק בנוהל אירוח העוסק בתהליכי הבקרה אחר תוצרי האירוח ולהקפיד על כך שכל הנוגעים בדבר במשרד יפעלו על פי הוראות פרק זה.
מוצע כי המשרד יבחן הטמעתם של מבחני עלות-תועלת לבדיקת התועלת הישירה והעקיפה הנובעת מהזמנת האורחים מחו"ל.
לדעת משרד מבקר המדינה, מכיוון שכתבות, מאמרים, בלוגים, פרסומים ברשתות חברתיות וכל אמצעי אחר לפרסומה של ישראל כיעד תיירות אטרקטיבי הם בעלי פוטנציאל רב לקידום התיירות לארץ, על משרד התיירות לבדוק בעצמו - במישרין או באמצעות לשכות התיירות שלו בחו"ל - באיזו מידה פרסומים שפורסמו בערוצים אלה על ידי אורחים לאחר האירוח בארץ אכן נתנו ביטוי לאירוח, ואם כן האם ביטוי זה היה חיובי או שלילי, ולהסיק מהם מסקנות באשר לשיפורים הנדרשים במתכונת האירוח, ככל שנדרשים.
למרות הקושי לכמת ולמדוד את תרומת האירוח לקידום התיירות לארץ, הרי עצם חשיפת ישראל בעולם כאתר תיירות אטרקטיבי, יש בו כדי לתרום לקידום התיירות ולשיווקה.
על כן על משרד התיירות לבחון דרכים שיאפשרו לו להעריך את מידת תרומת האירוח לקידום התיירות, לרבות הסתייעות בכלי מדידה.
משרד התיירות מסר בתשובתו כי הוא מקבל את הערת הביקורת בעניין זה וכי הוא פועל להסדרת הנושא.
המשרד ציין כי לאחר הסדרת הנושא הוא יקבל ביטוי בתכנית העבודה של מינהל השיווק וכן במסגרת המבנה הארגוני החדש של המשרד.
מתכונת עבודת אגף האירוח .
שינוי מתכונת העבודה .
אגף האירוח הוא כאמור חלק ממינהל השיווק במשרד התיירות.
ארגון פעולות האירוח מתבצע בפועל על ידי תשעה מתאמי אירוח העובדים באגף האירוח.
תפקידם של המתאמים הוא לגבש את מסלול הביקור בהתאם לסוג האורחים ודרישותיהם, לבחור בהתאם לכך את בתי המלון, 1338 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 המסעדות, מורי הדרך, ההסעות והאטרקציות ולהזמין את השיר ותים שנבחרו.
עבודת המתאמים נעשית בעומס רב, לעתים בלוח זמנים קצר, וכרוכה בפעילות טכנית רבה.
בסוף שנת 2010 גיבש סמנכ"ל השיווק הצעה לשינוי מתכונת העבודה של אגף האירוח (להלן - ההצעה הראשונה) .
השינוי העיקרי בהצעתו היה להיעזר במיקור חוץ לטיפול בפעילות הטכנית וה לוגיסטית של האגף - אכסון האורחים, הסעדתם, הדרכתם על ידי מורי דרך ועוד; הרעיון שבבסיס ההצעה היה להפוך את מתאמי האירוח מצוות המבצע בעיקר את הפעולות הטכניות הנוגעות לאירוח "לגוף מתכנן, חושב, מלווה ומפקח על האירוחים"30.
סמנכ"ל השיווק סבר כי מתכונת עבודה מוצעת זו תגביר את יעילות הטיפול המשרדי בנושא האירוח מאחר שהפעולות הטכניות ייעשו כאמור על ידי גורם מקצועי חיצוני, ומתאמי האירוח יתפנו לפעולות התכנון, הפיקוח, הבקרה והמעקב אחר תוצאות האירוח.
סמנכ"ל השיווק הציג את ההצעה הראשונה לשר התיירות דאז סטס מיסז'ניקוב 31 ומנכ"ל המשרד דאז נועז בר ניר.
אולם ההצעה נדחתה על ידם ועל ידי עובדי אגף האירוח מסיבות שונות.
בספטמבר 2011 , עקב ריבוי בקשות אירוח שהתקבלו באותה תקופה באגף האירוח, גיבש סמנכ"ל השיווק הצעה נוספת לשינוי מתכונת עבודת אגף האיר וח (להלן - ההצעה השנייה).
גם על פי הצעה זו יועבר הטיפול הטכני באורחי המשרד לגורם חיצוני שייבחר במכרז; עוד הוצע כי עובדי האגף יעבדו עם אותו גורם, יפעילו אותו ויפקחו על פעולותיו.
ההצעה השנייה נועדה אף היא לשחרר את מתאמי האירוח ואת מנהל האגף מחלק מהמטלות הטכניות הנוגעות לאירוח, כדי שיוכלו לרכז "מאמצים בשיפור המוצר ובפיתוח מסלולים חדשים"32 .
סמנכ"ל השיווק הציג את ההצעה השנייה באפריל 2013 לשר התיירות הנכנס עוזי לנדאו ולמנכ"ל המשרד, אולם הם לא קיבלו באותו מועד החלטה בנושא.
בדצמבר אותה שנה כתב סמנכ"ל השיווק לעוזרת המנכ"ל: "לדעתי, עד שלא יבוצע שינוי ממשי, מהיסוד - כפי שהצעתי, במבנה ושיטת הפעולה של האגף, שינוי שכולל למעשה הוצאה החוצה של הפעילות הטכנית לסוכן מבצע והפיכת הדסקאים לגוף חושב, מתכנן, מבקר ומלווה איכותית.
רק שינוי כזה עשוי לשנות את התמונה.
אך לצערי הוא נתפס כרדיקלי מידי והמשרד ממכלול סיבות לא מוכן או יכול להתמודד עם מהלך שכזה.
עד אז ימשיכו לצוץ מידי פעם סוגיות שונות.
לכן אבקש לשוב ולשקול שורה של חלופות (לא בהכרח קשורות אחת בשנייה) על מנת אכן לשפר ולקדם פתרון הסוגיות.
שינוי עומק במבנה והגדרת היחידה לפיה הח לק הטכני (הסוכנותי) יבוצע ע"י גורם חיצוני שיבחר במכרז והפיכת הדסקאים ]מתאמי האירוח[ הקיימים לגורמי ליווי, פיקוח, תכנון ובקרה איכותית" (ההדגשות במקור).
במרץ 2014 כתב סמנכ"ל השיווק למנכ"ל "אבקש לשוב ולחדד את הצורך בביצוע מהלך , הגדרת פעילותה.
]אגף אירוח[ שינוי במבנה היחידהבאם לא ינקטו שורה של צעדים, בגיבוי הנהלה מלא, הרי שגם לא נגיע לאפקטיביות מרבית.
המקצועיות תפגע, ילכו וירבו מקרים של 'נפילה בין כסאות '".
30 ממכתב שהעביר סמנכ"ל השיווק למשרד מבקר המדינה במאי 2015 שבו הסברים על הצעתו זו.
31 כהונתו הייתה ממרץ 2009 עד למרץ 2013.
מתוך ההצעה השנייה של סמנכ"ל השיווק משרד התיירות 1339 .
:שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה העלה כי רק בסוף יוני 2014 , כשלוש שנים לאחר שסמנכ"ל השיווק הגיש את ההצעה הראשונה ושנה וחצי לאחר שהגיש את ההצעה השנייה, התקיים במשרד התיירות דיון בנושא מתכונת פעילותו של אגף האירוח בהשתתפות המנכ"ל וגורמים נוספים במשרד.
בדיון סוכם כי יש לבצע כמה התאמות ושינויים במתכונת העבודה של האגף.
,בעקבות הדיון האמור וכוונת הנהלת המשרד לבצע שינויים במתכונת עבודתו של האגף החלו עובדי האגף לנקוט עיצומים בנובמבר 2014 .
בהמשך התרחבו העיצומים למשרד כולו ובחודשים דצמבר 2014 - ינואר 2015 .
אף התקיימה שביתה כללית במשרדבמאי 2015 כתב סמנכ"ל השיווק למשרד מבקר המ דינה כי רק כשהחל ו העיצומים ב משרד התיירות ב נובמבר 2014 " ביקש המנכ"ל ]דהיום[ לבחון חלופות ולייצר הליך תפעול חלופי.
הדחיפה והיוזמה בשלב הנ"ל הייתה של המנכ"ל.
כמהלך תגובתי לסכסוך העבודה שהוכרז.
בשלב הנ"ל התחלנו לעבוד על הליך מכרזי המיועד לביצוע מיקור חוץ ובמקביל נבדקו אפשרויות לבצע זאת למול חברות שנבחרו במכרז של החשב [ חשכ"לי כללי ]הכללי במשרד האוצרלמתן ש ירותים שונים ".
על מנת לסיים את סכסוך העבודה האמור נחתם בדצמבר 2014 הסכם בין הנהלת משרד התיירות לוועד העובדים ובו נאמר - לגבי אגף האירוח - כי הוועד "תומך בהחלת מנהל תקין.
ההנהלה מודיעה כי אין בכוונתה להפריט את אגף אירוח או מי מאגפי המשרד.
אגף האירוח יחזור לפעילות מידית מלאה ע"פ הוראות התכ"מ והתקשי"ר.
העובדים תומכים במתן תגבור זמני לאגף בתקופות עומס קצרות וזמניות ככל שיהיו, בהן יש לחץ עבודה שאינו יכול להתבצע רק ע"י הסגל הקבוע של המשרד ולחלק שלא ניתן שיבוצע ע"י הסגל" (ההדגשה במקור).
משרד התיירות הסביר בתשובתו כי נושא מיקור החוץ של כמה משימות של אגף האירוח עלה פעמים מספר במהלך השנים האחרונות והוצג לפני כמה שרים ואף נבחן מול אגף החשכ"ל ואגף התקציבים במשרד האוצר בכמה מישורים, וכי במסגרת דיונים אלו נבחן המנגנון הראוי למיקור חוץ ואופן הפעילות מול גורמי המקצוע הרלוונטיים.
עם זאת, ציין המשרד, הנושא ירד מסדר היום או נבחן במינונים נמוכים בשל הכרזה על סכסוכי עבודה מצד ועד העובדים, שכאמור אף הובילו בסופו של דבר לשביתת עובדים בדצמבר 2014 .
עוד הסביר המשרד כי יש להתייחס למורכבות הנושא מבחינת יכולת המשרד להעביר פעילות זו למיקור חוץ וכן להיבטי יחסי העבודה מול הסתדרות עובדי המדינה אשר הייתה גם היא צד פעיל בכל התהליך מול ועד העובדים וכן בדיונים על מיקור החוץ.
עוד ציין המשרד כי "הנהלת המשרד נאלצה להתחייב כי לא תפריט את פעילות אגף האירוח, ובכלל זה לא תפעיל מיקור חוץ, כחלק מהתחייבויותיה לסיום סכסוך העבודה.
כאמור תפקודו של האגף נבחן בימים אלו במסגרת המבנה הארגוני החדש של המשרד אשר יישומו נמצא בדיונים מול משרד האוצר ונציבות שירות המדינה".
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח חשיבות האירוח לקידום התיירות לארץ, על הנהלת המשרד לבחון בהקדם ביסודיות את מתכונת עבודת האגף על היבטיה השונים ולנקוט את הצעדים הדרושים לשיפור יעילות העבודה של האגף.
משרד התיירות ציין בתשובתו כי הוא שוקד בשנה האחרונה על בחינת מבנה ארגוני חדש אשר מטרתו להתאים את מבנה המשרד ותפקודו לצורכי השוק ולמגמות השונות בעולם התיירות.
מתאמי האירוח זקוקים לתשומות זמן כדי לגבש את מתווה הסיורים ולהוציאם לפועל.
עליהם להתעדכן לשם כך בחדשות תיירות בארץ, להיות יצירתיים ולהתחדש ברעיונות.
במאי 2011 נפגשה כאמור עוזרת המנכ"ל עם נציגים מאגף האירוח כדי לדון בעבודת האגף ובצרכיו ולייעל את עבודתו.
מסיכום הפגישה עולה כי נציגי האגף העלו בה בעיות מספר, ובהן כי " אין זכרון ארגוני ]האירוח[ לאגף.
כל עובד שומר את התיקים שהכין אצלו, אין תי וק כללי ומשותף: לא של ניירת ולא בתיקיות במחשב.
לרוב בונים כל פעם תיק מאפס, אין כמעט דרך לבדוק ולהשוות לדוגמא במצב של אירוח של אותו המגזין או של אירוח בעל אופי דומה, אלא אם כן העובד יודע שמשהו כזה התבצע על ידי עובד אחר ומבקש ישירות את החומר.
כל ההתכתבוי ות של העובד לצורך בניית התיק אינן נשמרות בשום מאגר מידע, למעט אצל העובד" (ההדגשה במקור).
הועלה כי גם באוקטובר 2015 , למעלה מארבע שנים לאחר העלאת הדברים האמורים לעיל, עדיין בונה כל מתאם אירוח את תיק האירוח בקובץ אישי בלבד והתכתבויותיו בעניין האירוחים נמצאות רק ברשותו; אין באגף תיוק כללי משותף, ולפיכך מתאמי האירוח אינם יכולים להיכנס לתיקי אירוח של עמיתיהם, להיעזר בהם ולהשתמש ברעיונותיהם לצורך גיבוש תיקי האירוח שבטיפולם.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התיירות לנקוט, ללא דיחוי, את הצעדים הדרושים להקמת מסד נתונים משותף באגף האירוח שיכלול את הנתונים של כל תיקי האירוח, ושלכל המתאמים תהיה אפשרות גישה למסד נתונים זה לצורך גיבוש מיטבי של תיקי האירוח שבאחריותם.
משרד התיירות ציין בתשובתו כי נושא מסד הנתונים המשותף של עובדי אגף האירוח נמצא בטיפול אגף מערכות מידע.
קיום השתלמויות למתאמי האירוח .
משרד מבקר המדינה בדק את הנתונים בעניין השתלמויות שקיימו כל תשעת מתאמי האירוח המועסקים במשרד.
מהנתונים בעניין השתלמויות שונות הנוגעות לעבודת המתאמים שבהן הם השתתפו בשנים 2015 -2012 עולה כי שיעור ההשתתפות של המתאמים בהשתלמויות אלה נע בין 58% ל-85% .
ממוצע ההשתתפות בהשתלמויות אלה היה73%.
:שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מהנתונים האמורים עולה כי השתתפותם של מתאמי האירוח בהשתלמויות האמורות הייתה חלקית בלבד.
לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד למצוא דרכים לעודד את מתאמי האירוח להשתתף בהשתלמויות כדי להעשיר את ידיעותיהם בנושאים מ קצועיים ובתכנים הרלוונטיים לעבודתם, לצורך שיפור פעילות אגף האירוח וגיבוש תכנית אירוח ייעודית טובה יותר לאורחים השונים של המשרד.
משרד התיירות ציין בתשובתו כי הוא מקבל את הערת הביקורת בעניין זה ויפעל ליישומה.
איגום פעולות ומשאבים .
מלבד משרד התיירות, משרדי מ משלה רבים מזמינים מפעם לפעם אורחים מחו"ל (נציגי ממשלות, נציגי חברות ואנשי תקשורת, לרבות עיתונאים ומעצבי דעת קהל) למטרות שונות כגון דיונים בנושאים שונים, השתתפות בכנסים, הצגת יכולות, חתימה על הסכמי שיתוף פעולה וכו'.
בדוח מבקר המדינה משנת 2011 בנושא פעילות משרד החוץ בתחומי הדיפלומטיה הציבורית33 (להלן- הדוח מ - 2011 ) צוין, בין היתר, כי "נוסף על משרד החוץ, גם בעניין אירוח של אורחים [ משרדים וגופים ממשלתיים אחרים עושים פעולות דומות .
משרד התיירות ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה לאותו דוח, כי הוא ]שונים " כדי להיטיב ]משרדי הממשלה[ חושב שיש להדק את שיתוף הפעולה וההיזון ההדדי בין למנף את האירוח של עיתונאים ומעצבי דעת קהל".
עוד צוין בדוח מ- 2011 כי למשרד החוץ יש תכנית עבודה למיצוב ישראל בדעת הקהל הבין-לאומית, המציעה מנגנון אירוח מקצועי שיתמקד בעיתונאים ומעצבי דעת קהל ויספק לעיתונאים אירוח במימון מלא בעזרת איגום של כל המשאבים המוקצים לכך במשרדי הממשלה השונים והוצאתם בידי גוף אחד.
משרד מבקר המדינה העיר בדוח האמור למשרדי הממשלה המארגנים הבאת משלחות עיתונאים לארץ, כי כל עוד הם רואים בהבאת המשלחות פעולה שיש בה כדי לשפר את תדמית ישראל בעולם, עליהם להגביר את שיתוף הפעולה ביניהם.
עוד העיר משרד מבקר המדינה בדוח זה כי איגום המשאבים האנושיים והכספיים בנושא זה יכול לייעל את ארגון המשלחות, שכן כל משרד יתרום את חלקו הן מתחומי העיסוק שלו והן מתקציבו וכך תגדל התועלת הכללית שאפשר להפיק ממשלחות אלה.
משרד מבקר המדינה גם המליץ בדוח למשרדי הממשלה האמורים לבחון את האפשרות להסדיר מתכונת עבודה משותפת לארגון המשלחות שהם מביאים ארצה.
33 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 61ב ( 2011 ,"), "פעילות המשרד בתחומי הדיפלומטיה הציבורית עמ' 927-885 .
שם הדוח: משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בביקורת הנוכחית הועלה כי על אף המלצות משרד מבקר המדינה בדוח מ - 2011 , משרדי הממשלה השונים, לרבות משרד התיירות, טרם קיימו בחינה משותפת אשר לאפשרות לאגם משאבים תקציביים לצורך הזמנת עיתונאים, מעצבי דעת קהל ואורחים שונים, וכי כל משרד מאתר עדיין את אורחיו ומבצע א ת התקשרויותיו לצורך אירוחם בעצמו.
עוד הועלה כי משרדי הממשלה האמורים גם אינם משתפים פעולה כדי למקסם כאמור את תועלת המדינה מהאירוח גם עבור צורכי משרדי הממשלה האחרים.
משרד מבקר המדינה ריכז בביקורת הנוכחית פרטים מחמישה משרדי ממשלה המארחים אורחים מחו"ל: משרד ר אש הממשלה, משרד החוץ, משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל (להלן - משרד המדע), משרד הכלכלה ומשרד התרבות והספורט, בשנים 2014 -2011 .
:להלן פירוט סוגי האורחים שמארח כל אחד ממשרדי ממשלה אלה א.
משרד ראש הממשלה - ראשי ממשלות, נשיאים, שרי חוץ ומזכירי מדינות, סנטורים, חברי קונגרס ועוד 34 .
משרד החוץ - שרי חוץ, נשיאים, ראשי ממשלה, ראשי מדינה שונים, פוליטיקאים בדרגים שונים, משלחות הסברה ועיתונאות ועוד35 .
משרד המדע - שרי מדע ומשלחות חוקרים במסגרת התכנית לשיתוף פעולה בין המשרד לבין משרדי מדע במדינות אחרות באירופה ובאסיה.
כמו כן המשרד מקיים כנסים דו-לאומיים ובין -לאומיים בהשתתפות מרצים מחו"ל.
משרד התרבות והספורט - אורחים מתחום הספורט והתרבות.
משרד הכלכלה - אורחים משני סוגים: (א) משלחות של מומחים זרים שמגיעים להנחות סדנאות וכנסים שמארגן המשרד בתחומים שונים, כגון הכשרה מקצועית, הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, תקינה, פעילות ארגון המדינות המפותחות ( OECD ) והאיחוד האירופי.
לעתים מדובר באירוח משלחות מקצועיות במסגרת הסכמי הדדיות עם מדינות וארגונים שונים; (ב) משלחות של אורחים רמי דרג (שרים ומנהלי חברות) סביב תערוכה, אירוח או סיקור מת ואם שמארגן המשרד (אגף מינהל סחר חוץ והמטה לקידום השקעות).
ההוצאה הכספית משתנה בהתאם לגודל המשלחת - לעתים מדובר בשני אנשים ולעתים בכמה עשרות, ובהתאם למאפיינים נוספים.
בלוח שלהלן ריכז משרד מבקר המדינה נתונים שקיבל לגבי מספר האורחים שהזמינו חמשת משרדי הממשלה האמורים בשנים 2014 -2011 .
34 משרד ראש הממשלה מארח גם מזכירי הגנה, שרים לביטחון פנים, יועצים בכירים להגנה, מושלים, ראשי ארגונים בתפוצות, מזכ"ל האו"ם, אישים מהאיחוד האירופי, גורמים כלכליים שונים, שגרירים, אישים אחרים ומשלחות שונות.
35 משרד החוץ מארח גם נסיכים ויורשי עצר, יושבי ראש פרלמנטריים, שרים וסגני שרים, מושלים וראשי מחוזות, פרלמנטרים, סנטורים וחברי קונגרס, אנשי פקידות בכירה ואחרים.
כמו כן מארח המשרד עיתונאים שלא במסגרת האורחים הרשמיים שלו.
:שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לוח8 .
התפלגות האורחים בין משרדי הממשלה השונים ועלויות האירוח (בש"ח) .
2011 2012 2013 2014 סה"כ .
האורחים 191 189 156 152 688 .
*** - - 7,300,000 5,400,000 12,700,000 .
האורחים 376 401 249 243 1,269 .
האירוח 3,640,000 3,820,000 2,380,000 2,680,000 12,520,000 .
האורחים 107 236 368 600 1,311 .
האירוח 68,448 382,212 473,210 601,607 1,530,000 .
האורחים 23 - 2 12 37 .
האירוח 160,000 - 7,828 34,055 201,883 .
האירוח 112,441 688,180 377,373 588,218 1,770,000 .
המקור: נתוני משרד החוץ, משרד המדע, משרד התרבות והספורט, משרדהכלכלה.
יתר הנתונים הם על פי נתוני משרד ראש הממשלה בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* הנתונים אינם כוללים את המשלחות שליוו את האורחים.
** מספר החברים במשלחת נע בין שני אורחים לכמה עשרות.
*** עלות האירוח מתייחסת רק לראשי מדינות ולא לכלל האישים שהגיעו מחו"ל.
מהנתונים עולה כי בסך הכול בשנים 2014 -2011 הזמינו משרדים אלה 3,305 אורחים ו-205 משלחות, ועלות הזמנתם הכוללת הייתה כ- 28.
מיליון ש"ח 1344 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה חוזר שוב על המלצתו בדוח מ- 2011 כי מן הראוי שמשרדי הממשלה המזמינים אורחים מחו"ל יאגמו את כל המשאבים התקציביים המוקצים על ידם לאירוח מקצועי, וכן ישתפו פעולה ביניהם כאשר מדובר בהבאת אורחים שיש להם אינטרס משותף בהבאתם לביקור בארץ, כדי שיהיה אפשר להפיק תועלת מרבית מהביקור.
על משרד התיירות - בשיתוף משרדי ממשלה אחרים הנוהגים להזמין אורחים מחו"ל - לבחון דרכים להסדרת מתכונת עבודה משותפת במטרה לקדם באמצעות אורחים אלה את ישראל כיעד תיירות אטרקטיבי.
בתשובה שמסר משרד החוץ למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2015 צוין כי "למרות הדמיון ואזורי חפיפה מסוימים בפעילות משרדי הממשלה, הצרכים המשרדיים אינם דומים.
במקרים מסוימים מתקיימים שיתופי פ עולה נקודתיים וטובים עם משרדי ממשלה אחרים (כדוגמת משרד רה"מ, משרד התיירות, משרד ההסברה ואחרים) אך התכנים ואף ההרכב האנושי של המשלחות שונים מאוד.
הקמת מערך לאיגום המשאבים פחות רלוונטי עבור משרד החוץ ובכל מקרה הוא נושא לחשכ"ל".
בתשובה שמסר משרד הכלכלה למשר ד מבקר המדינה בנובמבר 2015 צוין כי הוא "פועל בשיתוף פעולה ואיגום משאבים בכל הקשור לאירוח אורחים מחו"ל, בעיקר עם משרד החוץ ומשרד התיירות, הקרובים יותר לליבת העבודה שלנו בתחומי הסחר וקידום השקעות".
עוד ציין המשרד כי "הנספחים הכלכליים הם חלק משגרירויות ישראל בעולם ועובדים בצמוד לשגרירים בכל הפעילויות כך שהתאום בין משרד החוץ למשרד הכלכלה נעשה באופן קבוע מרמת תכנית העבודה ועד העבודה היום יומית שעולה משיחות הצוות בשגרירויות.
גם בתחום התיירות אנו מכירים את עולם התוכן של קידום התיירות בישראל".
בתשובה שמסר משרד המדע למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2015 צוין כי "ככלל, משרדנו ישמח לשתף פעולה עם משרד התיירות ועם כל משרד ממשלתי אחר על מנת למקסם את היתרונות הטמונים בביקורים של אורחים מחו"ל למען מדינת ישראל".
משרד המדע הוסיף בנוגע לאורחיו כי כאשר מדובר בדרג שרים, הוא מתאם את הביקור עם משרד החוץ, וכאשר מדובר במשלחות מדענים הוא פועל בהתאם לנוהלי האירוח המקובלים בשירות המדינה.
בתשובה שמסר משרד התרבות והספורט למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2015 צוין כי "ככלל, משרדנו ישמח לשיתוף פעולה עם משרד התיירות ועם כל משרד ממשלתי אחר על מנת למקסם את היתרונות הטמונים בביקורים של אורחים מחו"ל למען מדינת ישראל".
עוד ציין המשרד כי הוא מארח בעיקר משלחות של שרים מחו"ל ובמקרים אלו הוא מתואם עם משרד החוץ ומשתף אתו פעולה כולל באיגום משאבים, בהתאם לנהלים המקובלים לאירוח שרים.
משרד התיירות ציין בתשובתו כי הוא מקב ל את הערת הביקורת וכי הוא "פועל לקידום שיתופי פעולה עם משרדי הממשלה הרלוונטיים ומקיים שיתופי פעולה אד הוק עם המשרד לעניינים אסטרטגיים, משרד החוץ ומשרד הכלכלה.
כמו כן הנושא קיבל ביטוי בסיכום התקציבי של המשרד עם משרד האוצר בו נקבע כי ייבחנו שיתופי פעולה בין המשרדים במסגרת פעילות המשרדים בחו"ל.
עם זאת יש לציין כי למשרדים יש מוקדי עניין שונים וכן מטרות שונות ועל כן יש לבחון אם אכן הקמת מערכת משותפת תהיה מעשית ורלוונטי.
כאמור יש לבחון הערה זו מול משרד האוצר".
בתשובתו הנוספת ציין משרד התיירות כי "מנכ"ל המשרד ממשיך לפעול לתיאום הפעילות מול משרדי הממשלה הרלוונטיים וכן הנחה את מנהלי הלשכות בחו"ל לקיים ישיבות עבודה שוטפות עם נציגי המשרדים האחרים במדינתם להגדלת התיאום".