HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מיועד להטענה ופריקה של דלקים והעברתם למכלי אחסון במתקנים שהוקמו בקרבת הנמל.
הרציף משרת כ -16% מהיבוא ו היצוא של כלל הדלקים והתזקיקים בישראל.
בבעלותה של חברת נמלי ישראל - פיתוח ונכסים בע"מ (להלן - חנ"י)87 ומופעל על ידי תש"א.
בתשובתה כתבה חנ"י כי "תקופת החכירה ביחס למספן ]רציף הדלק[ הדלק הסתיימה בשנת .
2001 , אולם הצדדים ]חנ"י ותש"א[ טרם חתמו על הסכם חכירה חדש".
חנ"י הוסיפה כי בפועל, .
תש"א ממשיכה להפעיל מתקנים אלו בנמל חיפה, והצדדים ממשיכים לפעול בהתאם להוראות .
במסגרת הסכם ההפעלה בין תש"א לרשויות המדינה (ראו לעיל) מוצע שתש"א וחנ"י .
יפעלו לחתימה על הסכם שיסדיר את תנאי החכירה של רציף הדלק הישן עד להקמת .
נמל דלק חדש וככל שתימשך הפעילות ברציף הדלק הישן.
עיריית חיפה מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 כי רציף הדלק "מהווה סיכון ומטרד .
בשל מצבו ומיקומו הן כלפי העיר והן כלפי הסביבה הימית.
עמדת העירייה היא שמזח הדלק .
הקיים סיים את תפקידו ושיש לחתור להפסקת פעילות הדלקים באתר זה".
בתשובת אגף התקציבים צוין כי בהחלטת הממשלה לקידום מפרץ חיפה הודגש הצורך בקידום .
הקמת נמל דלק חדש שיחליף את נמל הדלק הישן.
מינהל התכנון ציין בתשובתו כי "בימים אלו מקדמת חברת נמלי ישראל (חנ"י) את תת"ל 119 , .
הכוללת קביעת יעוד של שטח תפעולי נמלי בשטחי נמל הדלק וחוות המכלים20 אייקרס של .
", וכי "התוכנית נמצאת בשלב הכנת תסקיר השפעה על הסבי]תש"א[.
87 חברה ממשלתית בשליטת המדינה ובעלת הנכסים של נמל הדלק.
ה | חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית תמונה 3: נמל הדלק הישן במפרץ חיפה .
המקור: חברת תש תיות אנרגייה.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 " מסרה חנ"י כיבשל מצבו הפיזי של מזח המסוף, .
ערכה חנ"י תכניות לצורך עבודות שיקום לחיזוקו של המזח, מתוך מטרה של המשך רציפותו .
התפקודית, עד שיופעל מסוף התזקיקים העתידי בנמל המפרץ ".
חנ"י הוסיפה כי " עבודות .
השיקום תואמו עם משרדי האנרגיה והסביבה ועם תש"א - המפעילה את המסוף".
השיקום טעונות היתר בנייה, והוגשה מטעמה של חנ"י בקשה להיתר בנייה לעיריית חיפה, אולם .
זו ממאנת מסיבותיה היא וזה כמה שנים לקדם את הבקשה להיתר ולאשר אותה.
בהחלטת הממשלה ממרץ 2022 בנושא מפרץ חיפה נקבע בין היתר 88 " כי ישלהפסיק את .
פעילותו הקיימת של מסוף התזקיקים הקיים בחיפה ושל חוות מכלי הדלק במתחם ה-'20 .
,'אייקרס הכלולים בתת"ל 119 ,בתוך 90 יום ממועד תחילת פעילותו של מסוף התזקיקים החדש .
וזאת מבלי לגרוע מהאפשרות של חנ"י להפעיל מתחמים אלה לצורך שימושים נמליים אחרים .
עוד נקבע בהחלטת הממשלה כי יש " להנחות את משרד התחבורה והבטיחות .
בדרכים לפנות לחברת נמלי ישראל בבקשה לכלול בתוכנית הפיתוח של חברת נמלי ישראל .
את הקמתם והפעלתם של מסוף ומזח תזקיקים חדש בנמל המפרץ בחיפה, ככל הניתן עד שנת .
רשות הספנות והנמלים מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני2022 כי "חנ"י מקדמת .
]חברת תש"א[פיתוח נמל דלק חדש חליפי בנמל חיפה ובמסגרת זו יינתן גם כתב הסמכה ל .
רשות הספנות והנמלים ציינה כי היא פועלת "מול חנ"י להסדרת ההסכם בין החברות".
88 בסעיף 21 גלהחלטה .
חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית חנ"י מסרה בתשובתה כי "בשל התנגדות עירית חיפה למתן היתר, גם למסוף התזקיקים .
נאלצה הועדה המחוזית לתכנון ולבניה חיפה (בתאריך 8 בינואר 2018) להוציא .
מהתכנית הסטטוטורית למבנים ושימושים בנמל המפרץ, את מבני מסוף התזקיקים והוראות .
להפעלתו לפיכך מקודם נושא זה בתת"ל 118.
בהתאם למידע הידוע לחנ"י, עירית חיפה הודיעה .
שתמשיך להתנגד גם לתוכנית זו, למרות החלטת הממשלה".
בסוף שנת 1997 החליטה ממשלת ישראל לקדם בנייה והפעלה של נמל למוצרי דלק ותזקיקים .
ההפעלה תוכננה להיעשות תוך שימוש בנמל הנפט באשקלון , שאותו מנהלת .
ומפעילה קצא"א 90, ,על פי זיכיון המשנה שניתן לה מכוח חוק זכיון צינור הנפטהתשכ"ח-1968, .
ותוך שימוש בחוות מכלים שהחברה מנהלת ומפעילה כחוכרת בסמוך לנמל לשם אחסון נפט .
גולמי ותזקיקים (להלן - המסוף).
הדירקטוריונים של קצא "א ושל החברה אישרו פעילות .
משותפת של שתי החברות להכשרת הנמל והמסוף באשקלון ליבוא מוצרי דלק ותזקיקים, תוך .
אפשרות להכשרה גם ליצוא בעתיד.
בביקורת עלה כי חברת קצא"א והחברה הכינו טיוטה של הסכם, אך הטיוטה לא נחתמה, .
והצדדים מפעילים את הנמל במשותף שנים רבות בלי הסכם חתום המסדיר את העקרונות .
וההסכמות של השותפות הזו.
בין היתר הוגדרה בטיוטת ההסכם הפעילות המשותפת כהכשר ה והפעלה של הנמל והמסוף .
ליבוא ויצוא מוצרי דלק ותזקיקים, בהתאם להחלטת הממשלה האמורה.
הפעולות הדרושות לשם כך על ידי כל אחת מהחברות וכן התמורה בעד שירותי הפעילות .
במענה לשאלת משרד מבקר המדינה במרץ 2022 מסרההחברה כי "במהלך השנים הועברו .
מספר ניסוחים להסכם עם קצא"א, אולם ההסכם לא הבשיל לחתימ ה".
ההתחשבנות המסחרית מול קצא"א מבוצעת ב רוח טובה 91, וכי הכמויות להתחשבנות נקבעות .
על פי דוח שמאי, " כך שלא קיים מצב של אי-הסכמה".
בתשובתה מיוני 2022 מסרה החברה .
שבפועל, המנגנון לפעילות משותפת עם חברת קצא"א בנמל פועל בהתאם לעקרונות שסוכמו .
בטיוטת ההסכם שלא נחתם.
בתשובתה ממאי 2022 מסרה חברת קצא"א כי הנמל מופעל בשיטת open access )(גישה פתוחה .
לכל גורם המבקש להשתמש בו לפריקה או טעינה של מוצרי אנרגייה.
קצא"א הוסיפה כי "תש"א .
תשמש כגורם מסחרי הפועל מול חברות הדלק המקומיות והזרות, העושות שימוש בנמל בעוד .
קצא"א תיתן את המעטפת התפעולית הימית מול תש"א".
קצא"א ציינה כי עם הכשרת הנמל .
לקליטת תזקיקים, סוכם כי דמי הפריקה והטעינה של מוצרי הנפט יהיו לפי התעריף המפוקח .
90 עד שנת2019 פעלה חברת קו צינור אילת אשקלון תחת חיסיון.
בהתאםלחוק, בשנת 2017 הוקמה חברה חדשה .
שם החברה - קו צינור אירופה אסיה בע"מ שהתחילה לפעול במרץ 2019 .
תחום הדלק הועבר לאחריות החברה .
91 טיוטתההסכם בין החברה לבין קצא"א (1997 ,)סעיפים 8 א' ו-8 'ב.
ה | חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית של מינהל הדלק במשרד האנרגייה.
לדברי קצא"א, במשך השנים היא הכשירה "מקשר נוסף .
לפריקה וטעינה של מוצרי נפט (מקשר #2 ) המשרת גם הוא את חברת תש"א ובכך יצרה יתירות .
תפעולית גם לתש"א וגם למשק, דבר שעמד לזכות המדינה בעת משבר הגז עם מצרים בשנים .
נמל הדלק באשקלון מופעל אפוא על ידי החברה וקצא"א 92 יותר מ-20 שנה בלי חוזה חתום .
בין חברת קצא"א לחברה.
על החברה וקצא"א להשלים, בפיקוח רשות החברות הממשלתיות, חתימה על הסכם .
מחייב בהתאם להחלטת הממשלה מ-1997 .
חברה קצא"א מסרה כי "אין מניעהלהשלים את ההתקשרות החוזית בין הצדדים", כדי לעגן .
את מערכת היחסים הקיימת ממילא ביניהם.
רשות החברות הממשלתיות מסרה בתשובתה כי תפעל "מול החברות להבהרה ותיקון המצב .
בביקורת נבדקו הסדרי הרישום של נכסי החברה בספרי רמ"י.
בינואר 2022 שלחה רמ"י למשרד .
מבקר המדינה נתונים על מצב הזכויות בקרקעות שבהן מצויים נכסי החברה.
החברה למשרד מבקר המדינה את הערותיה על הרישום של רמ"י.
בלוח 18 שלהלן ריכוז .
הנתונים שהתקבלו מרמ"י והחברה.
מהלוח עולה כי לדעת רמ"י, יש שבעה נכסים מרכזיים של .
החברה (כולל מכלי הדלק באשקלון, אתר אחסון בבילו וקווי הולכה ברחבי הארץ) שההקצאה .
שלהם הסתיימה לפני עשור ויותר, ועוד ארבעה נכסים (לאחסון והולכה) שאין לחברה חוזה .
החברה מסרה למשרד מבקר המדינה כי יש עוד שמונה נכסים (שאר אתרי .
האחסון וההולכה) שאין לגביהם הסדר עם רמ"י.
נכסים שהרישום לגבי הזכויות בקרקע בהם אינו מוסדר .
בלוח 18 שלהלןמפורט בדבר נכסי החברה שחוזי החכירה בגינם עם רמ"י או עם בעלי קרקע .
אחרים פגו וטרם חודשו או שיפוגו בקרוב וטרם הוארכה תקופתם, נכון לינואר 2022 .
92 החיסיון על כל פעילות חברת קצא"א פג עם הפעלת החברה הנוכחית בשנת 2019 .
החיסיון מבוסס עלחוק זכיון .
חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית לוח 18: מצב חוזי החכירה בגין נכסי תש"א, נכון לינואר 2022 .
(בדונם) הערות רמ"י הערות תש"א .
ואולם רמ"י ממשיכה לחייב .
את תש"א מדי שנה בשנה, כאילו החכירה .
11 20 החוזה מול המדינה .
הנכס הופקע על ידי המדינה לטובת קמ"ד .
רמ"י מסרה שהיא תראה .
בהפקעה כאילו היא חכירה, ויש לשלם את .
דמי החכירה כאילו ההקצאה ל-49 שנים .
היה הסכם בין רמ"י לקמ"ד בשנת 1962 .
לרישום המתקן על שם קמ"ד.
עמדה בהתחייבות שלה בהסכם לרישום .
הנכס על שם קמ"ד (תש"א).
פניות של קמ"ד לרמ"י בעניין לא נענו, ולכן .
לגבי נכס זה אין הסכם של קמ"ד עם רמ"י.
מכל מקום, מתקן זה אמור להיות מועתק .
ממקומו לצורך מימוש תוכנית בינוי רבת .
רמ"י מסכימה כי עליה יהיה למצוא .
אתר חלופי ולממן את עלות ההעברה של .
מתקן זה למתקן חדש שטרם סוכם מקומו.
רמ"י המציאה לחברה מכתב ולפיו היא .
אינה מוכנה להקצאות פרטניות לכל מתקן, .
ויש להסדיר את כל המתקנים.
השוטף של קמ"ד אשדוד, היא רואה את .
תש"א כממשיכת החכירה במקום.
לתש"א היה חוזה עם רשות הנמלים .
והרכבות (רנ"ר - אז, חנ"י - כיום), משנת .
כשתם החוזה ביקשה רנ"ר כי תש"א תפנה .
בשל הסירוב של תש"א לפנות .
את המקום תבעה רנ"ר את תש"א לסילוק .
סוכם על דעת היועץ המשפטי לממשלה .
(מחלוקת בין חברות ממשלתיות) כי רשות .
החברות הממשלתיות תבצע גישור בנושא.
הליך זה לא מוצה, ותש"א ממשיכה לשלם .
לחנ"י סכום שנקבע בתוספת הצמדה.
ה | חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית שם .
השטח מצוי בתחום פי גלילות באר שבע.
תש"א משלמת לפי גלילות את חלקה .
4 בעלים פרטיים מכרו .
בעלים פרטיים מכרו את השטח לקמ"ד.
הערת אזהרה של תש"א על הנכס.
במסגרת הסכם ההפעלה המדינה דורשת .
כי הנכס יירשם על שמה, ותש"א תחכור .
תת"ל 83 - אושרה על ידי המדינה.
היא איננה רלוונטית בנוגע לזכויות על .
המקרקעין (אלא בהסדרת ייעוד הקרקע .
הנושא מוכן על ידי רמ"י ויטופל .
במסגרת הסדר המקרקעין.
מתקן אשל 1,620 קיימות שתי .
המקור: רשות מקרקעי ישראל וחברת תשתיות אנרגייה.
חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית עוד מסרה החברה למשרד מבקר המדינה במר ץ 2022 כי היא מצויה בהליך להסדרת קווי הדלק .
שלה באמצעות שתי תוכניות: .
תמ"א71 - להסדרת כ-500 ק"מ צנרת.
תת"ל95 - להסדרת כ-300 .
ק"מ של קווים המקבילים לקווי קצא"א .
במועד סיום הביקורת , ינואר 2022 , דנה הנהלת רמ"י בטיוטת ההסכם להסדרת שטחים .
שבשימוש של החברה, בהתאם למסגרת הסכם ההפעלה.
הסדרת הזכויות והשימוש במקרקעין .
שבהחזקת החברה אמור ה להיות חלק מהסכם ההפעלה.
בתשובת רמ"י מיולי 2022 נאמר כי "התקשרות עם חברה ממשלתית מחייבת הסדרה, בהתאם .
לתקנות חובת המכרזים ובכלל זאת הסכם מסגרת.
הסכמים אלה הינם באחריות משרד האוצר .
בתיאום עם המשרד הממשלתי הרלבנטי.
כחלק מהסכם מסגרת יכול ויהיה הסכם מקרקעין .
לגביו נדרש שיתוף פעולה עם רמ"י, כמנהל מקרקעי המדינה.
משך שנים רבות התנהלו מגעים .
בעיקר מול רשות החברות הממשלתיות.
]תש"א[ , על מנת להגיע להסדר בין המדינה לתש"ן .
טיוטות רבות הועברו בין הצדדים במהלך התקופה.
אך סוגיות רבות נשארו פתוחות".
בתשובתה מיוני 2022 " :ציינה החברהעמדת החברה הינה כי יש לראות רק 4 נכסים שאינם .
מוסדרים במועד הביקורת: ביל"ו, טרמינל קרית חיים, קמ"ד ת"א וקמ"ד ב"ש.
המתקנים קיימת תשתית קניינית כזו או אחרת המאפשרת הפעלה.
נציין כי באשר למתקן קמ"ד .
אשדוד שחכירתו פגה (ולאחרונה אף לקמ"ד ירושלים ), ביקשה החברה לחדש את החכירה .
ואולם רמ"י התנגד לכך עד להסדרת כלל הנכסים ואף אישר לחברה בכתב ( לקמ"ד אשדוד), .
כי חרף אי חידוש החכירה הוא רואה במתקן זה כאילו החכירה ממשיכה".
"פנתה פע מים רבות לרמ"י על מנת לחתום על הארכת הסכמי חכירה ולהסדיר נושא זה.
התנגדה לחתום על הסכמים אלו כל עוד לא נחתם הסכם הפעלה.
התניית רמ"י במשך השנים .
במשך השנתיים האחרונות החברה ניהלה מו"מ מקיף עם רמ"י לחתימת .
הסכם הסדרה לכלל הנכסים".
מנתונים שסיפקו רמ"י והחברה למשרד מבקר המדינה עולה כי השימוש בקרקע לגבי 8 .
מ-12 הנכסים שבליבת פעילות החברה לא הוסדר עם רמ"י במשך תקופה ש ל בין 10 ל- .
עוד עו לה כי עבור נכסים ש לגביהם אין לחברה הסדר עם רמ"י לא שילמה .
החברה דמי חכירה או דמי שימוש.
על רמ"י והחברה להסדיר הסכמי חכירה תקפים לכלל נכסי החברה, כדי שלחברה תהיה .
ודאות בנוגע לזכויותיה וחובותיה כלפי המדינה בנושא המקרקעין, וכדי שהמדינה תקבל .
דמי חכירה ודמי שימוש במקרקעין.
הנפקת אג"ח לצורך פרויקט הרציפות התפקודית .
בדוחות הכספיים של החברה לשנת 202093 צוין כי ב-.
165 התקבלה החלטת ממשלה בדבר .
פרויקט חיבור תחנות הכוח הפרטיות בדרום מדינת ישראל לתשתיות הדלק של החברה (רציפות .
93 דוח תקופתי של החברה לשנת 2020 , ביאור14 .
ה | חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית תפקודית), במטרה לאפשר את הפעלתן בדלקים במקום בגז טבעי בעת חירום (הפסקה .
ממושכת של אספקת גז טבעי).
בהחלטת הממשלה נקבע כי משרד האנרגייה יפעל מול החברה .
וקמ"ד להשלמת התכנון של קווי הדלק.
הפרויקט מחולק ל כמה מקטעים, ועם השלמת כל .
מקטע תחל החברה לקבל תקבולים בגינו בהתאם לתעריף הכולל תחשיב של העלויות הצפויות .
של ההקמה והחזר תשואה להון.
העלות המוערכת של הפרויקט היא כ -500 מיליון ש"ח.
20 גייסה החברה אג"ח בסכום של כ-350 .
חלק מרכזי בתוכנית הרציפות התפקודית הוא הקמת שישה מכלים לאחסון תזקיקים בחוות .
המכלים צפויים לתת מענה גם לצורך בהגדלה ניכרת של כמויות הסולר המאוחסן .
לשעת חירום במתקנים אשר יהיו מחוברים למערכת קווי הצנרת.
מימוש הפרויקט מותנה בקבלת .
היתרים ובהגעה להסכם עם המדינה ועם חברת החשמל.
ל פי החברה, עלות הקמת המכלים .
נאמדת בכ-250 מיליון ש"ח כחלק מהעלות של תכנית הרציפות התפקודית (500 )מיליון ש"ח.
ועדת המחירים אשר מונתה לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996 (להלן- .
חוק הפיקוח), כדי להמליץ לשר על תעריף לחברות שהפיקוח על המחירים חל עליהם, קבעה .
תעריף מיוחד עבור החברה למימון ביצוע הפרויקט ותחזוקתו.
הוועדה קיימה דיונים וכן ערכה .
שימוע בנושא, ובו הציגה החברה את טיעוניה.
המלצות הוועדה פורסמו במרץ 2020, והן נוגעות .
בעיקר לסכום התקבול השנתי ש לו תהא זכאית החברה במשך תקופה של 20 שנה ממועד סיום .
צו המחירים, המבוסס על המלצות הוועדה כאמור, נחתם על ידי שר האוצר .
ושר האנרגייה באוקטובר 2020 .
התקבוליםשלהם תהיה זכאית החברה עבור הקמת הפרויקט .
והתחזוקה השוטפת שלו יתקבלו מכוח הסכם שנחתם ביולי 2020 בין החברה לבין חברת .
החשמל, בכובעה כמנהלת מערכת החשמל 94 .
, בהתאם לתעריפים שייקבעו בצו המחירים .
החברה נחשבת על ידי ועדת המחירים-אנרגייה כמונופול עבור השירותים שהיא מספקת למשק .
הדלק בתחומי הזרמת נפט ומוצריו ואחסונם 95.
על החברהחל חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, .
תשנ"ו-1996 (להלן- חוק הפיקוח).
צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותם (תעריפי תשתית במשק .
הדלק), תשע"ד-2014 מחילעל החברה את חוק הפיקוח, שר האוצר ושר האנרגייה קובעים יחד .
את רמת הפיקוח על מצרך או על שירות בתחומים הכפופים לאחריות משרד האנרגייה ואשר .
תפקיד ועדת המחירים הוא להמליץ לשרים על השיעור מהמחיר של מצרך .
או שירות שיהיה מותר להעלות או להוריד.
רוב ההכנסות של החברה נובעות משירותים שהתעריף בעבורם נקבע על ידי שר האוצר ושר .
האנרגייה, לפי המלצת ועדת המחירים-אנרגייה, ומפוקח לפי פרק ה' לחוק הפיקוח ; מקצת .
ההכנסות של החברה נובעות משירותים שהתעריף כאמור מפוקח לפי ו' לחוק הפיקוח.
המחירים - אנרגייה בחנה את התעריף של החברה ובשנת 2017 פרסמה טיוטת המלצות לגבי .
התעריף לש ירותים השונים שמספקת החברה.
בעקבות הערות החברה על טיוטת ההמלצות .
אישרה הוועדה בשנת 2018 תעריףמפוקח התקף לשנים 2018 - 2022 .
התעריף המפוקח חל על .
מהכנסות החברהרוב ההכנסות המפוקחות (כ-284 מיליון ש"ח בשנת2020 ) .
94 במהלך שנת2021 התחילה לפעול חברה ממשלתית חדשה, נגה - ניהול מערכת החשמל בע"מ, העוסקת בניהול, .
תכנון ופיתוח של מערכת החשמל.
95 בנוגע למקטע שלהזרמת דלק גולמי לבז"ן, לחברה יש תחרות עם קצא"א.
חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית נובעות משירותים לפי סעיף ה' לחוק הפיקוח, וכ-10 מיליון ש"ח ( כ-3% בשנת2020) - לפי סעיף .
ו' לחוק הפיקוח, ושאר ההכנסות (כ-12% ) אינן בפיקוח ממשלתי.
במועד סיום הביקורת בחנה .
ועדת המחירים תעריף חדש.
משרד מבקר המדינה בדק היבטים בחישוב התעריף על בסיס מידע שסיפקו לו החברה וועדת .
בחישוב התעריף מובאת בחשבון התשואה על הון החברה.
נוסחת החישוב של תשואה על הון .
( WACC - Weighted Average Capital Cost ) כוללת מקדםשערכו בנוסחה מבטא את היות החברה .
מונופול או גורם מרכזי בתחומים המפוקחים.
המקדם מבוסס על חברות בנות השוואה מחו"ל.
יצוין כי להשוואה עם החברות בחו"ל לא צורף פירוט אם חברות אלה הן בעלות מאפיינים .
מונופוליסטיים הדומים לחברה, ולא פורטו ההשפעות האסדרתיות על חברות אלה.
עלה כי חישוב התשואה המשוקללת של החברה בנובמבר 2021 נעשה על בסיס העדכון .
השנתי כפי שהוא נקבע בתעריף הנוכחי.
לצורך חישוב תעריף החברה הוועדה לפיקוח .
על המחירים לוקחת בחשבון את התשואה המשוקללת של החברה (.
שיש להביא בחשבון הם שיעור הריבית חסרת הסיכון לקביעת ההון העצמי; שיעור .
הריבית חסרת הסיכון להון זר ; שיעור ריבית השוק ; ושיעור מקדם התאמה לענף )ביתא(.
בעת עדכון המחירים השנתי המשתנה היחיד המעודכן בו הוא שיעור הריבית חסרת הסיכון .
לחישוב התשואה להון העצמי.
נמצא כי החישוב הביא להעמדת התשואה על 4.
לעומת זאת, אילו הוועדה הייתה מעדכנת רכיבים אלו בחישוב ה- WACC , התשואה הייתה .
לגבי היקף ההון העצמי במאזן נכון ל- 31.
20 (1,371 מיליוני ש"ח), .
הדבר היה משפיע על התעריף, ומכאן שהיה מביא להקטנת ההכנסות של החברה בכ-9 .
מיליון ש"ח, ולירידת מחירים של כ-2.
5% לגבי הכנסותיה בשנת 2019 (השנההאחרונה .
המדווחת ללא השפעות קורונה).
מוצע כי בעת קביעת תעריף החברה בשנת 2022 , ועדת המחירים- אנרגייה תבצע חישוב .
חדש של ה- WACC (עלות הון) כחלק מקביעת התעריפים של החברה, בהתחשב, בין .
היתר, בעלויות הנמוכות לגיוס אג"ח (0.
83% צמוד למדד) ושיעור הרווחיות של החברה .
בתשובתו מיוני 2022 :הסביר משרד האנרגייה"העדכון השוטף מבוצע על פי פרמטרים ומדדים .
שנקבעו בצו וללא יכולת הפעלת שיקול דעת/גמישות .
העדכון הקיים כיום בצו הפיקוח כולל .
הצמדת מחירים למדד, עדכון כמויות, עדכון ריבית להון זר והפחתת מקדם התייעלות.
וכך, בסל ההצמדה לעדכון התעריפים נכללים רק רכיבים ומדדים שיש ודאות לגבי פרסומם .
וניתן לקשר באופן ישיר את ההשתנות השוטפת שלהם להוצאות/עלויות החברה בטווח הקצר .
שינוים הנוגעים להון עצמי הינם שינוים הקשורים לטווח הארוך ובהתאם מתעדכנים בתיקון .
נוסחאות הבסיס בעת חישוב שיעור התשואה להון עצמי בעדכון בסיס, במהלכו הוא נבחן הן .
למרכיביו והן בתוצאה הסופית המתקבלת ולכן להערכתנו לא ניתן לקבוע מנגנון עדכון אוטומטי .
96 הרכיבים שיש להביא בחשבון בחישוב ה- WACC הםשיעור הריבית חסרת הסיכון לקביעת ההון העצמי ; שיעור .
הריבית חסרת הסיכון להון זר; שיעור ריבית השוק; ושיעור מקדם התאמה.
ה | חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית לרכיב זה.
בנוסף לכך, לא ניתן להתבסס על פרסום בדמודרן97 כמדד יציב (מדובר בפרסום .
וולונטרי וללא כל מתודולוגיה מחייבת)".
משרד מבקר המדינה מציין כי גם ועדת המחירים משתמשת במדד דמודרן, וכאשר מדד .
זה אינו זמין ניתן לשקול את החלפתו במדד אחר המתאים למתודולוגיה של ועדת .
מוצע לוועדת המחירים לבחון אפשרות לשינויים במתודולוגיית העדכון השנתי .
של תעריפי תש"א, כדי להביא בחשבון שינויים בכל הרכיבים של עלות הון משוקלל.
במהלך העסקים הרגיל של החברה מוגשות נגדה תביעות, לרבות תביעות ייצוגיות (בחלקן .
נתבעת החברה עם נתבעים נוספים).
בהסתמך על חוות דעת יועציה המשפטיים, הנהלת .
החברה אמורה לרשום בדוחות הכספיים של החברה הפרשה לתביעות משפטיות (לרבות .
העלויות הכרוכות בניהולן של תביעות), שמהווה כיסוי מתאים בגין התביעות אלה כאשר קיים .
סיכוי העולה על 50% כי החברה תחויב בתביעה שהוגשה נגדה.
לפי הדוחות הכספיים של החברה לשנת 202098, היא עמדה לפניכמה תביעות משפטיות.
19 שלהלן מצוינים סכום התביעות המשפטיות נגד החברה וההפרשות בגין תביעות אלו בשנת .
לוח19 : ,סכומי התביעות המשפטיות וההפרשות בגינן בדוחות הכספיים .
2019 - 2020 (במיליוני ש"ח) .
תביעות שהוגשו נגדהחברה (כולל תביעות גוף שבהן לא ננקב סכום .
התביעה, ואשר לגבי חלקן אין הערכת חשיפה מרבית) 264 200 .
הפרשה לתביעות משפטיות (סוף השנה) 20 5 .
על פי נתוני תש"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהלוח עולה כי התביעות המשפטיות נגד החברה הסתכמו ביותר מרבע מיליארד ש"ח ב- .
להלן סקירת התביעות המרכזיות נגד החברה.
בחלק מהתביעות קשה לחברה .
להעריך אם הסיכון לאיתנות הפיננסית שלה הוא מהותי.
97 מדד עלות הון משוקלל שנתי המפורסם זה25 שנה על ידיאסוואת' דמודרן, פרופסור לפיננסים באוניברסיטת ניו .
98 דוח תקופתישל החברה לשנת 2020 , ביאור14 .
חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית שומת מס .
בהיעדר הסכם הפעלה עדכני הכולל גם הסדרי מס עדכניים שלחה רשות המיסים בדצמבר .
2004 שומות לפי מיטבהשפיטה לשנים 1997 - 2000, ולפיהן נדרשת החברה לתשלום מס בסך .
5 מיליון ש״ח (כ-21 )מיליון ש״ח כולל ריבית והצמדה לתאריך המאזן.
אשר לטענת פקיד השומה אינן קשורות להובלה ואחסון של נפט, ולכן זיכיון החברה אינו מקנה .
החברה הגישה ערר לבית המשפט המחוזי בחיפה על שומות אלה.
בספטמבר 2020 הודיע פקיד השומה כי הוא מקבל את עמדת החברה לגבי הכנסות מסוימות.
לאור זאת ניתן פסק דין חלקי, ו לפיו הופחתו השומות שצוינו לעיל ב-1.
5 מיליון ש״ח (כ-4 מיליון .
ש״ח כולל ריבית והצמדה לתאריך המאזן).
החברה כללה בדוחותיה הכספיים הפרשה נאותה .
בגין השומות לאחר ההפחתה.
בביקורת עלה כי ב שנת 2021 הגיעו הצדדים לפשרה, והחברה שילמה כ-950,000 ש"ח לרשות .
המיסים בישראל (להלן - רשות המיסים) בעבור שומות המס שקבעה רשות המסים - .
המסתכמות, אמור בסך כ-21 .
לחברה הוצאו צווים לשנים 2001 - 2011 ולשנים 2013 - 2016 מכוח סעיף 152 (ב) לפקודת מס .
הכנסה ]נוסח חדש[ , שלפיהם נדרשת החברה לתשלום תוספת מס בסך כ-62 מיליון ש״ח .
(כ-81 מיליון ש״ח כולל ריבית והצמדה לתאריך המאזן).
פקיד השומה הקטין את יתרת המחיר .
המקורי של הרכוש הקבוע לצורכי מס וכן את סכום הפחת השנתי שזכאית החברה לנכות .
על פי עמדת החברה, עלות הרכוש הקבוע לצורכי פחת, כהגדרתו בפקודת מס .
הכנסה ]נוסח חדש [ , היא העלות המותאמת כפי שמופיעה במאזן החברה ל -5.
החברה הגישה ערעור לבית המשפט על הצווים שהוצאו לה.
בית המשפט לצדדים לנסח פנייה מתאימה לפרקליטות המדינה , לשם גיבוש עמדה בשאלה אם .
הסוגיה העומדת בבסיס הערעורים המפורטים לעיל צריך שתידון ל פני בית המשפט או שנכון .
יותר לסיימה, על פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, באופן פנימי באמצעות גורמים מטעם .
ביולי 2020 הוסכם כי מנהל המחלקה הפיסקלית בפרקליטות המדינהומנהל ר שות .
החברות הממשלתיות ישמשו כמיישבי הסכסוך בהסכמה, על פי דרך הפעולה שהתוותה הנחיית .
מיישבי הסכסוך הציעו חלופות ליישוב הסכסוך, אך הצדדים לא הגיעו .
להסכמה לגבי החלופות שהוצעו.
ההוצאות הישירות של החברה עבור ייעוץ משפטי חיצוני בשתי תביעות שהגישה נגדה .
רשות המיסים היו כ-850,000 ש"ח עד דצמבר 2021 .
כאשר בגין התביעה הראשונה נקבע .
בהסכם הפשרה תשלום מס בסך 950,000 ש"ח ב-2021 .
להוצאות אלו יש להוסיף הוצאות .
בית משפט והוצאות משפטיות של רשות המיסים בתביעות וכן הוצאות עקיפות, כמו הזמן .
שמושקע על ידי החברה, ר שות המיסים, רשות החברות הממשלתיות, החשב הכללי .
ופרקליטות המדינה בטיפול בתביעות.
הוצאות אלו , וייתכן שגם אחרות, נגזרות מהעובדה .
שלא נחתם הסכם הפעלה עדכני בין החברה לבין המדינה הכולל בתוכו הסדרי מס.
מחדד את הצורך בהשלמת גיבוש הסכם ההפעלה בין החברה ובין רשויות המדינה לרבות .
ה | חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה, לרשות החברות הממשלתיות ולרשות המיסים .
להשלים הניסיונות ליישוב סוגיות המס, באמצעות גורמים מטעם המדינה, בהתאם .
להנחיית היועץ המשפטי לממשלה.
משרד המשפטים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 כיאין קשר הכרחי בין .
חתימת הסכם ההפעלה לבין שומות המס, בוודאי אלה שמתייחסות לשנים 1997 - 2000 .
המשפטים הוסיף כי "מדובר בתקופה שבה חל הסכם הזיכיון והמחלוקת בשומות אלו נוגעת .
לתחולת הוראות הפטור שבהסכם הזיכיון על הכנסות אלו.
בנוסף, אין בחתימת הסכם ההפעלה .
כדי לייתר בהכרח את הצורך בבירור מחלוקות המס, במיוחד אלו עד שנת 2000.
רשות המיסים מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ביוני2022 : "בית המשפט המחוזי המליץ .
בתוקף הנסיבות, שמאחר ומדובר ב-2 ,גופים ממשלתיים לפנות להליך של יישוב הסכסוך .
המלצה שהתקבלה על ידי הצדדים.
הצעה שהוצעה על ידי המיישבים לסכסוך לגבי שנות המס .
2016-2001 , כללה שתי אפשרויות שונות.
רשות המסים קיבלה את אחת ההצעות שהוצעו .
כאמור, ומנגד באי כוחה של תש"א דחו את הצעת המיישבים.
בתום ההליך ולאחר שלא צלח, .
חזרו הצדדים להתנהל בבית המשפט להמשך ההליכים.
נכון להיום, אנו נמצאים לאחר הליך .
הוכחות ולפני הגשת סיכומים בתיק".
רשות החברות הממשלתיות מסרה בתשובתה מיוני 2022 כי היא תמשיך לסייע ככל יכולתה .
ובהסכמת הצדדים ליישוב המחלוקות שביניהם מחוץ לכותלי בית המשפט.
בתשובתה מיולי 2022 טענה החברה כי בסיכום הכלכלי משנת 2003 התחייבה המדינה .
שהחברה לא תישא בכל מס מיישום ההסכם .
מומלץ לרשות החברות הממשלתיות ולרשות המיסים למפות את כלל סכסוכי המס בין .
חברות ממשלתיות לרשות המיסים ולפעול למיסוד מנגנון ליישוב סכסוכים בליווי .
פרקליטות המדינה בכדי לחסוך במשאבי הקופה הציבורית.
תביעות וחשיפה לתביעות בענייני איכות הסביבה .
ביולי 2019 הגישה עמותה לבית המשפט בקשה לאישור תביעה ייצוגית נגד החברה ועוד29 .
גופים, בגין נזקי גוף שנגרמו לטענתה לחולים מסוימים בשל זיהום אוויר.
המשפט להורות לפצות את החולים בגין נזקים אלו.
במועד סיום הביקורת הייתה התביעה .
בטיפול בית המשפט, ואין לחברה אפשרות להעריך את סיכוי התביעה להתקבל או את מידת .
בנובמבר2020 הוגשה בקשה לאישור תובענה ייצוגית נגד החברה בסך60 מיליון ש"ח, בגין .
זיהום הסביבה הכולל הפצת ריחות וחומרים מסרטנים.
החברה טוענת שהזיהום נגרם על ידי .
חברה אחרת שהפעילה חוות מכלי כימיקלים בסמוך לשטחי החברה בקרית חיים, וכי הזיהום .
אף הוחרף בדצמבר 2019 עקב הזרמת קונד נסטים100 למתקן החברה בקרית חיים.
נגד החברה הוגשה גם תביעה ייצוגית נוספת הענייני איכות הסביבה .
100 מוצר לוואי מהפקת גז טבעי שיש לו שימושתעשייתי.
חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית היועצים המשפטים של החברה, בשלב מקדמי זה אין אפשרות להעריך את סיכוי התביעה .
להתקבל או את מידת החשיפה של החברה.
בדצמבר 2006 פנתה החברה לבז״ןוהפנתה את תשומת ליבה לשתי סוגיות בתחום איכות .
הסביבה אשר לדעת החברה מחייבות דיון בינה לבין בז״ן בשל החשיפה שלהן לתביעות.
האחת היא הנאמר בדוח השנתי של המשרד להגנת הסביבה משנת 1997 כי באזור מסדרון צנרת .
הדלק שליד נמל הדלק בחיפה, שבו מונחים צינורות של בז״ן, קיים זיהום מסיבי של הקרקע ומי .
התהום שמקורו בדליפות שהתרחשו בצנרת הישנה או בעת החלפתה בצנרת החדשה.
השנייה היא טענת החברה בדבר קיומם של כמה מוקדי זיהום ב חוות המכלים בטרמינל קריית .
חיים ובאתר מכלי האחסון " אלרואי" (שתי חוות מכלים אלה הופעלו על ידי בז״ן עד למחצית .
שנות התשעים של המאה העשרים ).
עמדת החברה הייתה כי אין ביכולתה להעריך את החשיפה הכספית בנושא בשלב זה, בין היתר .
מאחר שלחברה אין ידיעה אם הזיהום קיים כיום, ואם כן - מהו היקפו; מתי הזיהום נוצר ; ומי .
עוד יצוין כי לחברה אין כלל צנרת במסדרון , ועל כן לטענתה אין לה כל אחריות .
עולה כי טרם הוגשו תביעות נגד החברה בעניין הזיהום כאמור.
עם זאת, קיימת חשיפה .
פוטנציאלית לתביעות והוצאות בנושא.
כמו כן, החברה חשופה לתביעות משפטיות שהוגשו .
בסכומים של יותר מרבע מיליארד ש "ח, ובכלל זה לתביעות בענייני איכות הסביבה שבהם .
התובעים טוענים לנזק לאיכות הסביבה עקב פעילות החברה.
במאי 2022 מסרה החברה למשרד מבקר המדינה כי "פוליסות הביטוח שלה מכסות את חבותה .
החוקית של החברה כלפי צד שלישי, בגין נזק לגוף או לרכוש בגין פעילות החברה, ובגין מוצרים .
אשר טופלו, סופקו ונמכרו על ידי החברה, כולל כיסוי לנזקי זיהום תאונתי ובלתי צפוי מראש.
כמו כן ]הפוליסות[ מכסות את חבותה החוקית של החברה בקשר עם הפעלת נמל ימי לטעינה .
ופריקה של תזקיקים ודלק גולמי, בנמל חיפה ובקרית חיים בהתאמה, לרבות חבות בגין נזקי .
זיהום תאונתי ובלתי צפוי מראש.
סך הכיסוי הקיים בכל פוליסה הוא 50 מיליון דולר.
הפרמיה עבור שתי הפ וליסות הנ"ל הוא 1,485,000 .
עלה כי כיסוי החברה בביטוח נגד אירועים סביבתיים מוגבל לחמישים מיליון דולר .
ולאירועים בלתי צפויים מראש.
ולכן אם בית המשפט יפסוק שעל החברה לשלם לתובע ים .
סכום ניכר, הדבר יכול להשפיע על מצבה הפיננסי של החברה.
מומלץ כי החברה תבחן את היקף הכיסוי הביטוחי שלה מעת לעת בהתאם לסיכונים .
תוכניות לעתיד של החברה .