HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מספרן הקטן של הבקשות למחיקת רישום פלילי מצד צעירים יוצאי אתיופיה - אשר .
הסתכם עד מאי 2021, ב-140 בקשות, ומהן נענו בחיוב 40 בקשות שעמדו בתנאי המתווה .
ו-8 בקשות שלא עמדו בתנאי המתווה- מעיד כי המתכונת הנוכחית של המתווה, או של .
אופן שיווקו, אינה מתאימה לצעירים אלה, נוכח חוסר האמון שהם חשים כלפי רשויות .
מומלץ כי משרד המשפטים ימשיך בפעולותיו לקידום המתווה ויבחן דרכים .
לפנייה יזומה לצעירים יוצאי אתיופיה שעומדים במאפיינים של המתווה ולהנגשת טופס .
מבית הנשיא נמסר כי בשנים האחרונות יזם הנשיא קריאות מיוחדות שכוונו לאוכלוסיות יעד .
שונות על מנת לעודד אותן להגיש בקשות חנינה, במטרה להעביר מסרים חברתיים ולסייע .
בקידום אינטרסים ציבוריים.
מתווה החנינות המיוחד למחיקת רישום פלילי ליוצאי אתיופיה הינו .
הכרזה של הנשיא על נכונות לעשות שימוש בסמכות החנינה שלו באופן רחב מהרגיל וקריאה .
להגשת בקשות למחיקת רישום פלילי.
נוסח הקריאה והמאפיינים שצוינו במסגרתה נועדו לכוון .
את הקריאה לקהל היעד שהסיכוי שבקשתו למחיקת מרשם פלילי תיענה על ידי הנשיא יהיה .
מחיקת רישום פלילי לחיילים בשיתוף בין משרד .
המשפטים לקצין חינוך ראשי של צה"ל .
על מנת לסייע לחיילים שנדונו בפלילים קודם לשירותם הצבאי להשתלב בחברה האזרחית .
בתום שירותם, הוקם מנגנון ייחודי בצה"ל אשר מסייע לחיילים לקראת סוף השירות בתהליך .
ועדה בראשות קצין החינוך והנוער הראשי בצה"ל דנה בבקשות של .
חיילים למחיקת רישום פלילי ואם היא רואה לנכון, היא מצרפת המלצה לחנינה לנשיא המדינה .
בשיתוף משרד המשפטים 109.
בקשות של חיילים לקראת סוף השירות מועברות לנשיא המדינה באמצעות הוועדה, ובהמשך .
באמצעות משרד המשפטים.
הוועדה בוחנת את חומרת העבירות, את העונש שהוטל בגינן, את .
תהליכי השיקום שעבר החייל המבקש ואת ההתנהגות שלו במהלך השירות הצבאי.
בקשות אלה נבחנות בחיוב, מתוך הבנה כי מי שעשה שירות צבאי מלא עבר תהליך של שינוי .
בין 2016 עד אוגוסט2020 הוגשו297 בקשות של חיילים למחיקת רישום פלילי באמצעות .
ועדת קצין חינוך ראשי , 17 (5.
7% ) מהן היו של יוצאי אתיופיה.
254 מכלל הבקשות הועברו .
לנשיא המדינה בצירוף חוות דעת חיוביות, מהן 17 של יוצאי אתיופיה.
109 מדובר במחיקת רישום מהמרשם הפלילי שהוא בסמכות נשיא המדינה, המתעדהרשעות בהליך פלילי בבית .
משפט אשר הסתיימו לגביו כל ההליכים המשפטיים.
אין מדובר במחיקת תיעוד משטרתי של תיקי חקירה סגורים.
| 389 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה מחיקת רישום משטרתי ליוצאי אתיופיה במסגרת .
מתווה המשטרה לשנת ה-70 למדינה .
לרגל חגיגות 70 שנות עצמאות למדינת ישראל, הנחה המפכ"ל דאז כי המשטרה תצא במבצע .
למחיקת תיקי חקירה סגורים מתו קף סמכותה לפי חוק המרשם הפלילי 110 .
שנקבעו במתווה הם כדלהלן: (א) אדם אשר על שמו רשומים במרשם המשטרתי עד שני תיקי .
חקירה סגורים; (ב) לאדם אין תיקי חקירה פתוחים; (ג) האדם עומד בתנאי הסף הקבועים .
בתקנות לעניין חלוף הזמן ממועד ביצוע העבירה, כלומר עברו חמש שנים מהמועד שביצע .
עבירת עוון או שבע שנים לאחר המועד שביצע עבירת פשע.
לא נקבעו במתווה הגבלות לגבי .
סוג חומרת העבירה (עוון או פשע), או לגבי העילות לסגירת התיקים, אולם הוחרגו מהמתווה .
תיקים הנוגעים לכמה סוגי עבירות חמורות111 .
המתווה פעל באופן שהרישום המשטרתי של מי שעמד בפרמטרים נמחק אוטומטית ב-23.
המתווה פורסם לציבור בכלי התקשורת.
הרישום המשטרתי של כ -339,000 תיקי חקירה סגורים לכ -300,000 איש, מהם כ -34,000 .
קטיניםבמסגרת המתווה ל-1,623 יוצאי אתיופיהבוטל הרישום המשטרתי שלחובתם.
פעילות תחנות הליבה לחיזוק האמון בין .
יוצאי אתיופיה למשטרה ושיטור קהילתי .
ייעודי לקהילת יוצאי אתיופיה .
במסגרת התוכנית המשטרתית מיפתה המשטרה 25 תחנות משטרה ביישובים שבהם יש ריכוז .
גדול של יוצאי אתיופיה, אשר הוגדרו כתחנות ליבה, ובהן מוקדה פעילות תחנתית לשיפור .
האמון בין יוצאי אתיופיה למשטרה112 .
הפעילות התחנתית מתבצעת בשילוב נציגי קהילת יוצאי .
אתיופיה המקומית ובשיתוף פעולה עימם.
על פי התוכנית, כל תחנה נדרשה לבצע כמה .
פעילויות חובה להגברת האמון בין יוצאי אתיופיה לבין המשטרה, וכן פעילויות נוספות בהתאם .
למאפיינים הייחודיים של הקהילה באותו אזור.
בין פעילויות החובה היו הקמת פורום .
בהשתתפות נציגים מפיקוד התחנה ונציגי הקהילה, שיתופי פעולה בין המשטרה לקהילה כמו .
הרחבת מערך סיירת הורים, נציגות קהילתית בנקודות חיכוך, הקמת צוות שקיפות להנגשת .
מידע לנציגי הקהילה בדבר עצורים יוצאי אתיופיה ותיקי חקירה שלהם, קו ישיר בין מוקד .
הקליטה העירוני לתחנה, השתתפות פיקוד התחנה באירועי חג, הדרכת שוטרים להגברת .
המודעות למאפייניה הייחודיים של הקהילה, ומועדיה של העדה ולהרחבת פרויקטים .
בהשתתפות בני נוער יוצאי אתיופיה.
הובלת הפעיל ות התחנתית הייתה באחריות מפקד .
התחנה, והאחריות לביצוע בקרה על העמידה במשימות התחנתיות הייתה בידי סגני מפקדי .
110 מדובר במחיקת רישום משטרתי של תיקי חקירה שנסגרו בשלב החקירה לאחר שהוחלט שלא להמשיך לחקור או .
שלא להעמיד לדין את האדם, בעילות שונות כמו חוסר עניין לציבור או חוסר ראיות.
111 בעבירות אלימות חמורות, עבירות מין חמורות, עבירות ביטחון, עבירות שוחד, עבירות לפי חוק מאבק בארגוני .
פשע, עבירות המתה ועבירות לפי סעיף 17 .
112 ראו נתונים בפרק לעיל "נתונים בפילוח גאוגרפי- מחוזות משטרתיים ותחנות הליבה".
| 390 | נוסף על כך הוחלט בתוכנית המשטרתית להציב שוטרים במרכזי שיטור קהילתי (להלן- .
מש"ק) ייעודיים לקהילת יוצאי אתיופיה (להלן - שוטרי מש"קים ייעודיים) בתחנות הליבה, .
לצורך הנגשת השירותים לקהילה זו וחיזוק הקשרים עימה.
שוטרי המש"קים הייעודיים הם .
חוליה מרכזית בנקיטת צעדים בוני אמון בין הקהילה למשטרה, ותרגומם לכדי עשייה ביישובים .
שוטרי המש"קים הייעודיים הם חלק ממערך מש"קים כללי רחב, הכולל כ -620 שוטרים .
המוצבים בכ-400 מרכזי שיטור קהילתי, מהם29 שוטרי מש"קים ייעודיים.
קצה מרוחק ות של תחנ ות המשטרה הפועלות בשכונות עצמן ובקרבת התושבים.
שוטרי המש"ק הם לשפר את השירות המשטרתי באמצעות קירובו לתושבי המקום ותוך הכרה .
של צורכי תושבי המקום ומאפייני הם וכדי למנוע פשיעה.
שוטרי מש"קים כלליים אחראים .
בדרך כלל לקשר עם האזרח במרחב גיאוגרפי מסוים, ושוטרי המש"קים הייעודיים אחראים .
לקשר עם התושבים יוצאי אתיופיה בעיר או בשכונה מסוימים.
תקציב מערך המש"קים הייעודיים .
בהחלטת ממשלה משנת 2016113 הוקצו22 מיליון ש"ח בשנה לפעילות המשרד לבט "פ .
במסגרת התוכנית "דרך חדשה", מכלל זה 10.
7 מיליון ש"ח בשנה לפעילות המשטרה, והיתר .
לתוכניות מניעה קהילתיות בביצוע הגופים האזרחיים במשרד לבט"פ.
ארבע השנים 2016 - 2019 , הסכומים למימון התוכנית תוקצבו בבסיס התקציב, ולפיכך .
הקצבתם תימשך גם בשנים הבאות.
בתוכנית המשטרתית לא הוצגו דרישות תקציביות למימושה, ואולם תקציב התוכנית "דרך .
חדשה" יועד למימון אחד המרכיבים העיקריים בתוכנית המשטרתית - פריסת מערך של שוטרי .
המש"קים הייעודיים 114 .
בשנת2016 , עם תחילת מימושה של התוכנית המשטרתית, תוקננו32 .
תקני מש"קים ב-25 תחנות ליבה.
בהמשך הוחלט להסב שלושה תקני מש"קים לשני תקני .
קצינים התומכים במישור הארצי ביישום התוכנית - קצין קישור ותיאום לקהילה האתיופית .
וקצין הדרכה והכשרה רב -תרבותית , וכן הוחלט להקצות כלי תחבורה וסלי אמצעים .
בשנת 2016 , השנה הראשונה של יישום התוכנית, תקציבה היה 14.
2017 תוקצבה התוכנית ב-10.
7 מיליון ש"ח לשנה, מהם כ-8.
3 מיליון ש"ח לשנה הוצאות שכר .
עבור שוטרי המש"קים הייעודיים וקציני המטה בתוכנית, והיתר - 2.
4 מיליון ש"ח בשנה- עבור .
רכש ותחזוקה של כלי רכב ואמצעים למש"קים ועבור הוצאות על פעילות מול הקהילה.
דיווח המשטרה התקציב נוצל במלואו.
בביקורת של המשרד לבט"פ על התוכנית המשטרתית בדצמבר 2017 נמצא כי בשל הטמעת .
תקציב התוכנית המשטרתית בתקציבי המשטרה השוטפים, אין למשטרה נתונים על ניצול .
התקציב שהוקצה לתוכנית בשנת 2016 .
הקושי במעקב אחר ביצוע התוכנית הועלה גם בדיווח .
של המשרד לבט"פ למטה לשילוב יוצאי אתיופיה על ביצוע התקציב שהועבר למשטרה.
113 החלטת הממשלה1107 "מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית- .
אישור תכניות משרד הביטחון וצה"ל, משרד הכלכלה והתעשייה, נציבות שירות המדינה, השלמת תכנית המשרד .
לביטחון הפנים והקמת צוות לטיפול בגזענות" (4.
114 יתר הפעילויות הנכללות בתוכנית המשטרתית אינן דורשות תקציב או מומנו ממקורות פנימיים של המשטרה.
| 391 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה נציגת המשטרה מסרה לצוות הביקורת בדצמבר 2020 כי המשטרה אינה מנהלת את הקצאת .
תקציביה לפי פרויקט, אלא לפי מרכיבי ההוצאה: שכר, תפעול כלי רכב, אמצעיים מבצעיים .
כך תקינת כוח האדם וכלי הרכב לתוכנית המשטרתית משקפת את מימוש התקציב.
בדיון בראשות המפכ"ל בנושא יישום מסקנות הבקרה של המשרד לבט"פ בספטמבר 2018 .
הועלתה בקשה של אגף השיטור שניהול התקציב הייעודי יתבצע על ידי האגף, לצורך טיוב .
הפיקוח והבקרה על ההוצאות.
19 של ראש אגף השיטור בנושא הלקחים .
הראשונים בתחום יוצאי אתיופיה הומלץ להטיל על אגף השיטור את האחריות לניהול התקציב, .
עם זאת ניהול התקציב לא הועבר לאגף השיטור, וכיום מנהל את התקציב .
אגף תכנון וארגון במשטרה.
מהביקורת עולה כי התקציב השוטף של התוכנית הוטמע בתקציביה השוטפים של המשטרה .
ואין תקנה תקציבית ייעודית לתוכנית, ולפיכך קשה לבצע מעקב ובקרה כדי לוודא שההוצאות .
מבוצעות על פי התקציב.
מומלץ כי המשטרה תבחן הקצאת סעיף תקציבי נפרד לתוכנית המשטרתית, שהיא חלק .
מהתוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה בישראל, ובכך תטייב את אפשרות .
הפיקוח והבקרה השוטפים על הוצאות התוכנית מצד הגורמים המקצועיים במשטרה.
בתגובת המשטרה היא מסרה כי התקצוב עבור התוכנית לשילוב יוצאי קהילת אתיופיה ניתן הן .
לטובת שכר והן למימון הוצאותיה השוטפות של התוכנית.
כלל הנושאים המפורטים הוטמעו .
בתקציב המשטרה במסגרת הגידול בשיאי כוח אדם והתקציבים שנועדו להפעלה השוטפת .
אי לכך לא ניתן לפתוח פריטי התחייבות נפרדים עבור המערך היות שמדובר .
בחלק מההוצאה הכוללת בסעיפים השונים.
בתשובת משרד הבט"פ הוא ציין כי "בהתאם להחלטת ממשלה מס' 1107 משנת[2016 .
הוקצה בבסיס התקציב של משטרת ישראל תקציב בהיקף של 10.
7 מש"ח למימוש התכנית .
שגובשה, הכוללת בין היתר, תקציב לעניינים הבאים: תקני כוח אדם, אמצעים, ציוד וכו'.
על כך, ישנם רכיבים עבורם מוקצה תקציב ע"פ מפתחות תקצוב, ואשר לא ניתן להתחקות .
אחר הביצוע בגינם באופן פרטני.
הנחת העבודה המקצועית היא כי משעה שהוקצה התקציב, .
והוקצו בהתאם התקנים, קיימת הוצאה תקציבית בהתאם.
בהתחשב בכך, התקציב המוקצה .
ממומש במלואו על ידי משטרת ישראל, וההפרש, ככל שישנו, יושלם ממקורותיה של משטרת .
תפיסת הפעלה של שוטרי המש"קים הייעודיים, .
שוטרי המש"קים הייעודיים כפופים מקצועית לשני מדורים שונים במחלקת קהילה במטה .
הארצי של המשטרה: למדור קהילה רב -תרבותית, שהיא יחידת מטה האחראית לתכלול .
ולתיאום בנושא הנגשת שירותי המשטרה לקהיל ות ייחודיות, ובהן קהילת יוצאי אתיופיה; .
ולמדור מש"קים שמשמש יחידת המטה האחראית לפעילות כלל שוטרי המש"קים במשטרה.
שוטרי המש"קים הייעודיים הם חלק ממערך המש"קים הכללי ופועלים בכפוף לנוהל ההפעלה התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
| 392 | הכללי של מש"קים115 במישור הארצי, אשר קובע את שלבי הקמת המש"ק, את תפ קידיו ואת .
השירותים שייתן וכן את יחסי העבודה של שוטרי מש"ק עם גורמים שונים.
מש"קים אחראי לביצוע בקרות על שוטרי המש"קים הייעודיים, והוא מבצע זאת באופן דומה .
לבקרה על כלל המש"קים.
באוגוסט 2018 העביר מדור קהילה רב-תרבותית לשוטרי המש"קים הייעודיים שאלונים בנושא .
התחושות והצרכים העולים בעבודתם.
בתשובה דנו עשרה משוטרי המש"קים הייעודיים בצורך .
בהגדרת עבודת שוטר המש"ק הייעודי.
שוטרי המש"קים הייעודיים ציינו כי יש צורך ב נוהל .
עבודה מסודר לשוטר י המש"קים הקהילתיים הייעודים לקהילת יוצאי אתיופיה ובהנחיות .
ברורות בנוגע לעבודתם עם הקהילה.
כמו כן ציינו כי בעבודת שוטרי המש"קים הייעודיים יש .
יותר ציפיות מאשר היכולת לממש את כולן , וכי המטה אינו נותן את הדעת על שוטרי .
המש"קים הייעודיים, בייחוד יחסית לשאר המש" קים.
בביקורת עלה כי שוטרי המש"קים הקהילתיים הייעודים לקהילת יוצאי אתיופיה פועלים .
על פי נוהל הפעלת מש"ק כללי, וכי נוהל הבקרות על פעילותם, שמבצע מדור מש"קים, .
זהה בכלל המש"קים ואין בו התייחסות למדידת ביצועים או עמידה ביעדים ייחודיים .
מדיווחים של תחנות הליבה למטה הת וכנית המשטרתית ומסיכומי בקרות בתחנות הליבה .
עולה כי נוסף על הפעילות התחנתית המחויבת על פי התוכנית המשטרתית, כמו הפעלת .
תוכניות מיל"ה לנוער יוצא אתיופיה (ראו הרחבה לעיל), גיוס מתנדבים וסיירות הורים, שוטרי .
המש"קים הייעודיים מבצעים מגוון נרחב של פעילויות בקרב קהילת יוצאי אתיופיה: קיום .
הרצאות, סדנאות וחוגי בית, יישוב סכסוכים, קיום ימי פעילות מיוחדים לחיזוק הקשר בין .
המשטרה לבין קבוצות אוכלוסייה שונות בקרב קהילות יוצאי אתיופיה, קיום פעילויות ספורט, .
קיום שולחנות עגולים בין נציגי הקהילה לבין גורמי משטרה, סיוע בתרגום חקירות של יוצאי .
אתיופיה, סיורי מניעה במוקדי בילוי של צעירים, יצירת קשרי עבודה עם גורמי שונים ברשות .
ביום עיון שהתקיים במחוז מרכז לשוטרי מש"קים ייעודיים במאי 2017 סיכם סגן .
מפקד המחוז כי קשה להעריך את הצלחת שוטרי המש"ק ים הייעודיים, וכי עליהם ליישם .
במצגת תוכנית העבודה לשנת 2019 בתחום הקהילה האתיופית נכתב כי .
"כיום מערך המש"קים שונה בפעילותו וייעודו מתחנה לתחנה, יש לקבוע מתווה ברור אחיד .
מגוון הפעילויות של שוטרי המש"קים הייעודיים מחדד את הצורך בגיבוש תפיסת הפעלה .
בדצמבר 2017 ביצע המשרד לבט"פ ביקורת על פעילות המשטרה בנושא "שיפור השירות .
לאכיפת החוק - ישראלים יוצאי אתיופיה" 116 .
ממצאי הביקורת העלו המלצות ולפיהן על .
המשטרה לגבש תפיסת הפעלה עבור מערך השיטור הקהילתי ליוצאי הקהילה האתיופית וכן .
עליה לקב וע מנגנוני פיקוח ובקרה אחר עבודתם ולקיים הליך של הפקת לקחים בהתאם לכך.
בדיון בראשות המפכ"ל בספטמבר 2018 בנושא יישום מסקנות הב יקורת שביצע המשרד .
לבט"פ הורה המפכ"ל " לבצע בקרה נקודתית למש"קים הקהילתיים במגזר יוצאי קהילת .
המשטרה, נוהל הפעלת מש"ק (מרכז שיטור קהילתי), אין תאריך .
116 ,המשרד לבט"פדוח ביקורת בנושא שיפור השירות ואכיפת החוק ישראלים יוצאי אתיופיה (דצמבר 2017.
| 393 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה אתיופיה, בנוגע לאופן הפעלתם ומימוש ייעודם, ככל שעולה הצורך, להוציא הוראת שעה, עד .
הסדרת כלל פעילות המש"קים".
נציגת המשטרה מסרה לצוות הביקורת כי התקיימה עבודת .
מטה לגיבוש תפיסת הפעלה ייחודית למש"קים הייעודיים, אך היא טרם התגבשה.
בבקרות על יישום התוכנית במחוזות, שביצעה הנהלת התוכנית באמצעות סגן ראש אמ"ש או .
קצין קישור לקהילה האתיופית ברבעון השני של שנת 2017 , נבדקו מספר הימים שבהם פתחו .
שוטרי המש"ק את המש"ק לפעילות, הפעלת שוטרי המש"קים הייעודיים בתפקידם ללא .
הסטתם לפעילויות שיטור אחרות וכן התרשמות כללית מהפעילויות השונות שמבצעים שוטרי .
בסיכומי ביקורים שביצע מדור מש"קים בחלק מהמש"קים הייעודיים .
במחצית השנייה של שנת 2017 נבדקו החוסרים באמצעים העומדים לרשות שוטרי המש"קים .
הייעודיים וצוינה ההתרשמות הכללית של עורכי הביקורים על מגוון הפעילויות שהם מבצעים .
בבקרות שבוצעו לא נבחנה מידת עמידתם ביעדי ביצוע כלשהם, ולא נבחנה .
ההשפעה של עבודת שוטרי המש"ק על מידת האמון של הקהילה בתחנת המשטרה המקומית .
ועל מידת שיתוף הפעולה עמה.
מערך שוטרי המש"קים הייעודיים הוא מרכיב עיקרי ביישום התוכנית המשטרתית ובקשר .
הישיר עם הקהילה להנעת התהליכים לקירוב הקה ילה ולשיפור האמון של יוצאי .
מערך זה אף ממומן במלואו בכ -11 מיליון ש"ח בשנה על ידי .
התוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית.
תשלים את גיבושם של תפיסת ההפעלה, יעדים להשגה ומדדים לבחינת מערך .
המש"קים הייעודים ולבחינת תרומתו להגברת האמון של יוצאי אתיופיה.
בתשובת המשטרה היא מסרה כי אכן בתקופה המבוקרת נוהל ההפעלה של המש"קים .
הקהילתיים ליוצאי הקהילה היה זהה לנוהל הכללי ללא שינוי.
במהלך שנת העבודה 2020 .
נקבעו תוכנית בקרה ויעדים מדידים לכל מש"ק , לרבות הייחודיים לקהילות בתחנות הליבה.
עוד נמסר כי הנושא נמצא בתהליך עבודה.
מיקוד פיקוד תחנות הליבה בתוכנית .
המשטרתית והסטת שוטרי המש"ק הייעודי .
לפעולות שיטור אחרות .
בביקורת הועלו טענות כי היקף הפעילות של שוטרי המש"קים הייעודיים ואופייה תלויים .
במידת הגיבוי ש הם מקבלים ממפקד התחנה ומהחשיבות שמייחס מפקד התחנה לשיפור .
האמון בקרב יוצאי אתיופיה במשטרה.
ב סיכום השתלמות שוטרי מש"קים לקהילת יוצאי .
אתיופיה, שהתקיימה בפברואר 2017 , העלו שוטרי המש"קים הייעודיים טענות ולפיהן במקומות .
שבהם מפקדי התחנות מייחסים חשיבות לתפקיד שוטרי המש"קים הייעודיים הם זוכים לעדנה .
ולפעילות משמעותית בקרב הקהילה, ואילו במקומות שבהם פיקוד התחנה משדר שתפקידם .
אינו חיוני, הדבר מחלחל בקרב קצינים ושוטרים בתחנה, הם אינם זוכים לש יתוף פעולה .
ממשרדי התחנה, והם נתפסים כמי שאינם מועילים למאמץ התחנתי.
סוגיית עבודת שוטר המש"ק הייעודי בתפקידו, ללא הסטתו לפעילויות שיטור אחרות, הייתה .
במוקד הבקרה והפיקוח על פעילותם, וממצאים על הסטתם מהתפקיד הועלו בדיונים בכל התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
| 394 | שנות פעילותם: בסיכום השתלמות שוטרי מש"קים לקהילת יוצאי אתיופיה בפברואר 2017 .
" העלו שוטרי המש"קים הייעודיים טענות ולפיהן הםאינם עובדים בייעודם ומוס טים בתחנות .
לעבודת הסיור/תגבורים וכיו"ב מחוץ לתפקידם".
בביקורת של המשרד לבט"פ מדצמבר 2017 .
הועלו ממצאים בדבר הסטת שוטרי המש"קים הייעודיים מעיסוק בייעודם וניתנה ההמלצה .
לוודא כי מפקדי תחנות הליבה יעסיקו את שוטרי המש"קים הייעודיים בהתאם לייעודם ולבצע .
פיקוח ובקרה בנושא 117 .
בדיון במשרד לבט"פ במאי2018 "בנושא יישום התוכנית "דרך חדשה .
סיכם ראש חטיבת תכנון וארגון כי שוטרי המש"קים הייעודיים שתוקננו במסגרת התוכנית .
מיועדים לטפל בקהילת יוצאי אתיופיה ואין להסיטם למשימות אחרות.
באוקטובר 2018 העביר .
ראש אגף השיטור במשטרה הוראה לכלל סגני מפקדי המחוזות ולפיה יש לוודא כי שוטרי .
המש"קים הייעודיים יפעלו בהתאם לייעודם.
במצגת תוכנית עבודה תחום הקהילה האתיופית .
2019 נכתב כי "על פי ממצאים, מש"קים רבים מוסטים מייעודים ובכך אינם זמינים לעבודה .
במענה על שאלונים שהופצו בקרב שוטרי המש"קים הייעודיים בפברואר 2018 ציינו השוטרים .
בנושא העבודה בייעוד והזמינות שלהם לקהילה: "ישנם מקרים רבים שאני לא זמין לקהילה .
כדי לתת להם מענה וטיפול משטרתי.
אני מתפקד כמש"ק לכל דבר , מבצע משימות שונות של .
התחנה ואני מרגיש לא ממלא את הייעוד שלי כפי שהוגדר.
"; "יש הרבה משמרות סיור.
"אין פעילות מש"ק כמו שצריך הרוב בסיור ותגבור ים ומטלות של התחנה רוב הזמן "; "הרבה .
מפגשים של הקהילה, ועדי שכונות, מפגשים של הקשישים, ביקור תנחומים בקהילה, חוגי .
בית, להיות זמין כל הזמן, לעשות הרצאות בגני ילדים, ותכנית מיל"ה לקהילה, יש הרבה .
עבודה אבל התחנה לא רואים את זה"; "המש"ק לא נבדל כלל משאר המש"קים מבחינת .
דרישות, תגבורים ומשימות.
אך נדרש למשימות נוספות כגון מיל"ה, חוגי בית וטיפוח ושימור .
וחיזוק הקשר עם יוצאי הקהילה"; "המש"ק צריך להיות חופשי ממטלות הרגילות של התחנות .
כדי שיהיה לו קשר רציף ולא קשר מקוטע עם הקהילה".
מדיווחי שוטרי המש"קים כאמור, מדיווחי המחוזות להנהלת התוכנית על יישומה ומממצאי .
הבקרות שבוצעו בתחנות הליבה עולה כי תחנות הליבה נבדלות זו מזו במידה רבה במידת .
ההנעה והקידום של התוכנית המשטרתית והפעילות שלהן בקרב יוצאי אתיופיה, וכפועל יוצא .
מכך מהמידה שבה מפקדי תחנות הליבה מאפשרים לשוטרי המש"קים הייעודיים לבצע את .
תפקידם ללא הסטתם מייעודם.
מאז המתווה הראשוני של התוכנית המשטרתית משנת 2015 ועדכונו בשנת2016 , שבו הוגדרו .
תחומי האחריות, היעדים והפעילויות הנדרשות מתחנות הליבה, אין למשטרה הנחיות .
מעודכנות ומפורטות למפקדי תחנות הליבה בדבר הפעילות הנדרשת בתחום, הכוללות יעדים .
כמו כן, הערכת התפקוד של מפקדי התחנות אינו נבחן על פי מדדים הקשורים לנושא .
הגברת האמון של יוצאי אתיופיה.
נציגת המשטרה מסרה לצוות הביקורת כי מתבצעת עבודת .
מטה לגיבוש הגדרה ברורה וחדשה לתחנות הליבה, לקביעת יעדים ומדדים ברורים , לרבות .
להכנת תוכנית מדידה ו לקיום בקרות , וכן מתוכננת הכשרה של מפקדי התחנות, סגל הפיקוד .
של התחנה וכן של מערך שוטרי המש"קים הייעודיים.
117 ,המשרד לבט"פביקורת בנושא שיפור השירות ואכיפת החוק ישראלים יוצאי אתיופיה (דצמבר 2018 .
| 395 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה מן האמור לעיל עולה כי קיימים פערים בין התחנות ונוצר מצב שבו מפקדי תחנות ליבה .
שייחסו חשיבות לנושא קידמו והובילו את המשך הפעילות בתוכנית ותמכו בשוטרי .
המש"קים הייעודיים, ואילו מפקדי תחנות שלא ייחסו לכך חשיבות הסיטו את שוטרי .
המש"קים הייעודיים מפעילות בהתאם לייעודם והפחיתו את הפעילות התחנתית בקרב .
מומלץ כי במסגרת גיבוש תפיסת הפעלה, היעדים והמדדים למש"קים הייעודיים, יונחו .
מפקדי תחנות הליבה לגבי חשיבות ההנעה והקידום של התוכנית המשטרתית בקרב .
יוצאי אתיופיה בהקשר זה.
כמו כן מומלץ כי מטה התוכנית יעקוב אחר יישום התוכנית .
בתחנות הליבה ואחר עמידה ביעדים באמצעות דיווחים שוטפים.
המשטרה מסרה בתשובתה כי מפקד התחנה הטריטוריאלית במשטרת ישראל אחראי מקצה .
הקשר עם הקהילה הוא אחד היעדים הארגוניים המשמעותיים ביותר שמקבל .
מדיניות הארגון הייתה ו נשארה אחידה ופנתה לכל מפקדי התחנות והקצינים .
המקצועיים כאחד כדי להביא את נושא הקשר עם קהילת יוצאי אתיופיה בסדר העדיפות .
בקרות פנים-ארגוניות במשטרה .
בהחלטת הממשלה 118 משנת2017 לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה .
הישראלית ובתוכנית המשטרתית הוחלט על מספר הבקרות שעל המשטרה לבצע בנושא .
ניהול תיקי חקירה שנפתחו כנגד חשודים יוצאי אתיופיה, ובכלל זה בנושא העילות לסגירת .
התיקי חקירה של יוצאי אתיופיה.
בקרות על תיקי חקירה נגד יוצאי אתיופיה .
בקרה מיוחדת על תיקי חקירות של קטינים יוצאי .
בתוכנית המשטרתית הוחלט על בדיקה רוחבית יזומה של כלל תיקי החקירה הפתוחים שבהם .
היו מעורבים קטינים יוצאי אתיופיה בשנים 2014 ו-2015 .
מדיווחי המשטרה עולה כי במסגרת זו .
נבדקו 287 תיקי חקירה של361 מעורבים קטינים יוצאי אתיופיה ונמצא כי64 מעורבים יכולים .
להתאים להל יך חלופי להליך פלילי כגון תוכניות קד"ם או מיל"ה, וכי הופנו 55 קטינים .
118 החלטת ממשלה2254 (5.
| 396 | בקרה על תיקי חקירה של יוצאי אתיופיה במסגרת .
התוכנית הרגילה של בקרה על תיקי חקירה .
בתוכנית המשטרתית הוחלט בנוסף כי במסגרת התוכנית הרגילה של בקרת תיקי חקירה .
(שאינה קשורה ליוצאי אתיופיה דווקא) 10% מכלל התיקים שייבדקו יהיו תיקים של יוצאי .
בביקורת עלה כי בדיווחי המשטרה על ביצוע התוכנית המשטרתית בשנים 2017 ו- .
2018 ובתוכנית העבודה לשנת2019 הבקרות על תיקים של יוצאי אתיופיה מתבצעות באופן .
בביקורת של המשרד לבט"פ מדצמבר 2017 נמצא כי המשטרה לא עמדה ביעד .
שהציבה לעצמה בעניין זה 119 .
נציג מחלקת נוער במשטרה הציג לצוות הביקורת סיכומי בקרות .
שביצעה המחלקה בשנים האחרונות ובכלל זה סיכומים על בקרה של תיקי חקירה של יוצאי .
אתיופיה ומסר כי בקרות על תיקים של יוצאי אתיופיה מתבצעות באופן שוטף.
מומלץ כי המשטרה תמשיך בפועלה לקיום הבקרות האמורות; וכי היא תבצע הליכי .
הפקת לקחים לצורך טיוב הליכי הבקרה.
בקרה על עילות לסגירת תיקי חקירה של יוצאי .
, התשמ"ב]נוסח משולב[ חוק סדר הדין הפלילי-1982, קובע120 כי קיימות שלוש עילות מרכזיות .
לסגירת תיק: "חוסר ראיות", "היעדר אשמה" ו"נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות .
החוקקובע גם את הסמכויות בעניין סגירת תיקים.
בנושא "הטיפול בתלונה ובתיק חקירה" 122 ונוהל אגף חקירות ומודיעין במשטרה בנושא .
"נימוקים ושיקולים לסגירה של תיקים פליליים "123 מציינים את השיקולים לסגירת תיקים בכל .
לעילה שבגינה נסגר תיק פלילי יש השפעה ניכרת על המשך חייו התקין של האדם שנגדו .
תיק שנסגר מעילות "חוסר ראיות" או "נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות .
להעמדה לדין" נותר רשום ברישומי המשטרה ויכול להיות בבחינת מכשול לאדם בהמשך חייו .
בהיבט התעסוקה או במפגשים נוספים עם המשטרה.
תיק שנסגר בעילה של "היעדר אשמה", .
נמחק לחלוטין ממרשמי המשטרה ואי אפשר להעביר לשום גורם אחר את המידע עליו.
בינואר 2018 פרסם פרקליט המדינה הנחיה בנושאסגירת תיקים בעילת "חוסר ראיות" ובעילת .
"היעדר אשמה" (להלן - הנחיית פרקליט המדינה) 124 .
ככלל, בעבר המבחן הנוהג לסגירת תיק .
119 ,המשרד לבט"פביקרות בנושא שיפור השירות ואכיפת החוק ישראלי יוצאי אתיופיה (דצמבר 2017.
121 קיימת עילות נוספות נפוצות פחות: סגירה בהסדר, עבריין לא נודע, רשות אחרת מוסמכת לחקור, אי-שפיות הדעת, .
מות החשוד או הנאשם, התיישנות העבירה והיות מבצע העבריין צעיר מגיל האחריות הפלילית.
01 , הטיפול בתלונה ובתיק חקירה(תאריך פרסום - 30.
123 המשטרה, נוהלי אח"מ, נוהל 300.
152 , נימוקים ושיקולים לסגירה של תיקים פליליים (תאריך פרסום - .
124 ,הנחיות פרקליט המדינההנחיה 1.
3 - "סגירת תיקים בעילת "חוסר ראיות" ובעילת "העדר אשמה (עדכון .
| 397 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה בעילה של "ה יעדר אשמה" היה מצב שבו לא התקיים "שמץ ראייתי" הקושר את החשוד .
עם השנים מבחן זה הוחלף במבחן קיומו של "ספק סביר" בדבר אשמתו של .
הנחיית פרקליט המדינה נועדה לעצב מחדש את האיזון בין שתי עילות הסגירה .
"היעדר אשמה" ו -"חוסר ראיות" ולהנחות ולהבנות את שיקול הדעת של התובע לעניין קביעת .
עילת הסגירה המתאימה בנסיבות השונות.
במסגרת עבודת הצוות הבין-משרדי בדק הצוות 150 תיקי חקירה של יוצאי אתיופיה שלא הוגש .
בהם כתב אישום, ונבדקו, בין היתר, עיל ות הסגיר ה.
בדוח של הצוות נכתב כי "נמצא , במספר .
רב של תיקים, כי עילת הסגירה לא תאמה את נסיבות התיק ".
לדוגמה, תיקים שלא היו בהם .
ראיות ראשוניות שקשרו את החשוד לביצוע העבירה נסגרו בעילה של "חוסר ראיות" והם .
נכללים ברישום המשטרתי של אותו אדם.
על פי הצוות, במקרים אלה ראוי היה כי התיקים .
ייסגרו בעילה של "היעדר אשמה", ובהתאם לכך לא יוצגו כלל ברישום המשטרתי של האדם.
הצוות גרס כי נוכח מספרם הגדול של התיקים הנפתחים נגד קטינים יוצאי אתיופיה, יש .
חשיבות רבה לעילות הסגירה ויש להן השפעה רבה וחמורה על חיי א ותם קטינים.
המליץ הצוות להפעיל במשטרה מנגנון בקרה משמעותי, אשר יבחן את עילות הסגירה בלי .
לפגוע בסמכות הנתונה לקציני המשטרה לסגירת תיקים בהתאם לשיקול דעתם.
כי כלל ההחלטות בעניין עילת סגירה יועברו באמצעות היועץ המשפטי של התחנה, ולאחר .
מכן באמצעות מפקדי התחנות לקבלת החלטה סופית.
המשטרה התנגדה להמלצה זו והיא לא .
הובאה בסופו של דבר לידי ביטוי בהחלטת הממשלה.
בהחלטת ממשלה משנת 2017125 נקבע כי המפכ"ל ינחה לבצע בקרה נושאית רחבה בנושא .
עילות הסגירה של תיקים, בדגש על סגירת תיקי קטינים, וכי תבוצע הפקת לקחים בנושא .
בהתאם לכך ביצעה המשטרה שתי בקרות בשנים 2018 ו-2019 ובמסגרתן נבחנו תיקי חקירה .
סגורים של בגירים וקטינים יוצאי אתיופיה ונבדק אם העילות לסגירת התיקים תואמות לראיות .
את הבקרות ביצעו בנפרד חטיבת התביעות במשטרה ואגף החקירות במשטרה, .
ויחידת הביקורת של המשטרה איחדה אותן לכדי דוח אחד 126 .
125 החלטת הממשלה2254 (5.
126 ,המשטרהדוח ביקורת מיוחדת 7/19 בנושא: עילות סגירה בתיקי חקירה שנפתחו כנגד יוצאי אתיופיה .
(אוקטובר 2019 ,); המשטרהדוח ביקורת מיוחדת 4/20 : עילות סגירה בתיקי חקירה שנפתחו כנגד יוצאי .
| 398 | בקרת חטיבת התביעות במשטרה .
להלן ממצאי הבקרה של תיקי חקירה של יוצאי אתיופיה שהגיעו למערך התביעות המשטרתי.
לוח 13: ,ממצאי הבקרה המשטרתית על עילות סגירת תיקים ליוצאי אתיופיה .
כלל התיקים של יוצאי אתיופיה שנבדקו 76 108 .
מספר התיקים שבהם עילת הסגירה לא תאמה להנחיית פרקליט המדינה 10 10 .
שיעור התיקים שבהם עילת הסגירה לא תאמה להנחיית פרקליט המדינה 13% 9% .
מהלוח עולה כי בשנים 2018 ו-2019 ב-13% וב-9% מהתיקים שנבדקו, בהתאמה, עילת .
הסגירה לא התאימה להנחיית פרקליט המדינה, כך שהיה מקום לסגור את התיק בעילת .
"היעדר אשמה" ולא בעילות " חוסר ראיות" או "נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות .
עוד נכתב כי הממצאים לגבי תיקי חקירה של יוצאי אתיופיה א ינם .
חריגים יחסית לתיקי חקירה באופן כללי.
בהתאם להחלטת הממשלה, על המשטרה לבצע תהליך של הפקת לקחים וריענון .
הנחיות לנוכח ממצאי הבקרות שביצע אגף החקירות במשטרה.
בקרת אגף החקירות במשטרה .
אגף החקירות במשטרה ביצע בקרות בנושא עילות לסגירת תיקי חקירה של יוצאי אתיופיה.