HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על פי נתוני משרד התחבורה מאוקטובר 2015 , יש1,242 ,מכליות6,489 כלי רכב (משאיות ורכב כבד) ו-4,149 גרּורים ונתמכים שניתן להם היתר להובלה של מגוון סוגי חומ"ס.
על פי נתוני המשרד להג"ס, הוא נתן בשנת 2013 כ-400 היתרי רעלים לחברות ולמפעלים לשם שינוע חומ"ס.
מובילי חומ"ס נדרשים לקבל על פי שני החוקים האמורים הן היתר רעלים, שמנפיק המשרד להג"ס, והן רישיון מוביל, שמנפיק משרד התחבורה.
הועלה כי המשרד להג"ס אוכף קבלת היתרי רעלים לשם שינוע חומ"ס בעיקר על מפעלים המחזיקים חומ"ס ועוסקים בשינועו, ולא על מובילים עצמאיים של חומ"ס.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על המשרד להג"ס ומשרד התחבורה ל בחון את האפשרות להפקיד את האחריות למתן אישור לשינוע חומ"ס בידי מאסדר אחד; מאסדר זה ייתן את האישור הנדרש לשינוע חומ"ס לאחר שיוודא שכלי הרכב של המשנע עומד בכל הדרישות הכרוכות בכך.
המשרד להגנת הסביבה 781 .
:שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה - מניעה וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 המשרד להג"ס מסר בתשובתו כי הוא מקבל את הערת הביקורת וכי הוא פועל, במסגרת קידום הצעת חוק רישוי סביבתי משולב, לריכוז סמכויות הרישוי בתחום שינוע חומ"ס במשרד התחבורה.
משרד התחבורה מסר אף הוא בתשובתו מדצמבר 2015 כי הוא מקבל את הערת הביקורת בנושא זה.
משרד התחבורה הוסיף כי הוא בודק הצעה לחייב כל מבקש רישיון מוביל לקבל רישיון עסק, שיינתן לפי הסעיף הרלוונטי בצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג- 201338 (להלן- צו רישוי עסקים), וכי הוא ממתין לגיבוש מפרט אחיד לסעיף זה, כך שיכלול גם היתר או פטור מהיתר רעלים, נוסף על רישיון המוביל.
היעדר ריכוז נתונים על תקלות הועלה כי במשרד להג"ס ובמשרד התחבורה לא מרוכז ומעובד מידע על מספרם וסוגם של אירועי שינוע חומ"ס, למעט רישום פרטני של האירועים במוקד החירום של המשרד להג"ס.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על המשרד להג"ס ומשרד התחבורה לרכז מידע על כל אירועי השינוע ומאפייניהם העיקריים, על מנת לאפשר בחינה של האירועים ונקיטת צעדים למניעת הישנותם בעתיד.
המשרד להג"ס מסר בתשובתו כי אירועי שינוע חומ"ס יסווגו על פי פוטנציאל הסיכון שלהם, כי יבוצעו תחקירים לצורך הפקת לקחים ואיתור כשלים בעניין זה, וכי המידע שיצטבר ירוכז במערכת המידע המשרדית.
על המשרד להג"ס לכלול בתכנית העבודה לשנת 2016 את מכלול הפעולות הנדרשות להסדרת הנושא , על פי תשובתו זו, ולבדוק בתום שנת העבודה אם הפעולות האמורות אכן יושמו.
מערכת איכון לבקרה בזמן אמת בשנת 2008 , במסגרת תפקידו כמנחה הלאומי, הקים המשרדלהג"ס קבוצת עבודה בנושא "צמצום הסיכון משינוע חומרים מסוכנים".
הקבוצה מיפתה את הפערים הקיימים בין המצב הקיים למצב הרצוי בכל הנוגע לאסדרה של שינוע חומ"ס בכבישי הארץ והמליצה על התקנת מערכת לשליטה ובקרה בכל כלי הרכב מובילי החומ"ס, המבוססת על איתור מקומם בזמן אמת.
משרד התחבורה אימץ את המלצות הקבוצה ופרסם הנחיות המבוססות על המלצות אלו באתר האינטרנט שלו עוד בשנת 2010 .
במרץ2011 הוסיף המשרדלהג"ס על הדריש ה לקבלת היתר רעלים דרישה להתקנת מערכת איכון כאמור בכל כלי הרכב המשמשים להובלת חומ"ס.
שם הדוח: המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה - מניעה וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הועלה כי אף שמשרד התחבורה אימץ את ההמלצות לגבי התקנת מערכת איכון כאמור ואף פרסם הנחיות בנושא עוד בשנת 2010 , הואלא הוסיף עד אוקטובר 2015 על הדרישות לקבלת רישיון מוביל דרישה להתקנת מערכת איכון.
עקב כך עדיין לא הצטיידו מרבית מובילי החומ"ס במערכת האיכון.
המטה ללוחמה בטרור שבמשרד ראש הממשלה מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2015 כי הוא בוחן פרסום הנחיה למוביליהחומ"ס להתקין חיישן איכון בכלי הרכב שבהם נעשית ההובלה, כחלק מההיערכות לאירועי טרור באמצעות חומ"ס, וכי בכוונתו לפרסם נוהל לאומי בנושא זה בשנת 2016.
משרד התחבורה מסר בתשובתו כי הדרך הנכונה לדעתו לחייב את מובילי החומ"ס להתקין מכשיר איכון היא באמצעות צו רישוי עסקים, וכי לדעתו נדרש מוקד שליטה ארצי שייתן מענה לבקרה על שינוע חומ"ס בשגרה ובחירום.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי עד לסיום כלל הפעולות הנדרשות להסדרת הסוגיה בצו רישוי עסקים, עליו להוסיף ללא דיחוי על הדרישות לקבלת רישיון מוביל את הדרישה להתקנת מערכת איכון כאמור.
כמו כן, על המשרד להג"ס, משרד התחבורה והמטה ללוחמה בטרור לתאם ביניהם את כלל הדרישות ממובילי החומ"ס ולעגנן בדין.
אכיפה בנובמבר 2012 יזמה קבוצת העבודה האמורה, בשיתוף המשרד, משרד התחבורה והמשטרה, מבצע לצמצום הסיכונים עקב שינוע חומ"ס.
במבצע נבדקו בין היתר הרישיונות וההיתרים של 50 מוביליחומ"ס, וב-12 מקרים הוטלועליהם עיצומים כספיים או נפתחה נגדם חקירה פלילית.
יצוין כי במחצית שנת 2013 .
פוזרה אותה קבוצת עבודה הועלה כי על אף תוצאות האכיפה בנובמבר 2012 , עד אוקטובר 2015 לא עשו הגורמים האמורים מבצע אכיפה נוסף בנוגע למובילי החומ"ס וכמעט לא ביצעו פעולות אכיפה שוטפות.
משרד התחבורה מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2015 כי הסיבה למיעוט פעולות האכיפה כאמור היא מחסור בפקחים בתחום זה והיעדר הרשאות מהמשרד לביטחון הפנים לחקור מובילים.
משרד התחבורה ציין כי נוכח מצב זה הוא בוחן את האפשרות לשינוי חקיקה, ולפיו ייחשבו הפרות חוק שירותי הובלה, התשנ"ז-1997 , שנזכר לעיל, לעברות מינהליות, ופקחי משרד התחבורה יהיו מוסמכים לטפל בהן.
אירועי שינוע חומ"ס בשנת 2014 .
להלן פירוט בנוגע לכמה אירועי שינוע חומ"ס שהתרחשו בשנת 2014 , הממחישים את חשיבות הפיקוח והאכיפה בנושא זה.
המשרד להגנת הסביבה 783 .
:שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה - מניעה וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 התהפכות מכלית סולר ליד קיבוץ יסעור : במרץ 2014 אירעה ליד צומת אחיהוד, בסמוך לקיבוץ יסעור, תאונת דרכים שבה היו מעורבים מכלית סולר וכלי רכב פרטיים.
בתאונה התהפכה מכלית הסולר ונשפכו כ-10,000 ליטרים של סולר.
הדבר חייב פינוי של כ-700 מטר מעוקב אדמה מזוהמת, וגם לאחריו עדיין נותר זיהום בקרקע.
בעקבות התאונה גם נסגרו נתיבי תנועה, דבר שגרם לשיבושי תנועה קשים באזור במשך כמה שעות.
התברר כי סימון המכלית היה שגוי - המכלית סומנה כמכילה בנזין, אף שהכילה סולר.
בשל הסימון השגוי חששו כוחות הכיבוי מאוויר נפיץ והשתמשו בכמות גדולה של מים, דבר שהגדיל את היקף זיהום הקרקע.
בסיכום דיון שקיימו כונני מחוז צפון של המשרד ביוני 2014 לשם הפקת לקחים מהאירוע נכתב בין היתר כי "בדיעבד, אם היה נודע לכוחות הכיבוי מיד עם הגיעם, על כך שהמכלית מכילה סולר בלבד, ניתן היה לצמצם משמעותית את היקף הזיהום שנגרם".
רשות הכב"ה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2015 כי אי-התאמה בין הסימון לתכולה היא דבר חריג והוסיפה כי כל עוד הסימון על גבי השילוט ומסמכי ההובלה מהימן, אין בעיה לזהות את החומר.
עם זאת ציינה רשות הכב"ה כי תדגיש בהדרכות שתיתן לאנשיה את הצורך להצליב בזמן אירוע את הנתונים המצוינים ברישומים השונים, לשם מניעת טעויות.
התהפכות מכלית חומ"ס ליד מושב ביצרון : בדצמבר 2014 התהפכה מכלית שהובילה חומר חיטוי מסוכן מסוג "פריק כלוריד" ליד מושב ביצרון בדרום הארץ.
עקב ההתהפכות נפצע נהג המכלית וגלשו כ-50-30 ליטרים של החומר לכביש.
כל צירי התנועה לפארק תעשיות ראם ולביצרון נסגרו.
תאונה בין מכלית חומ"ס למשאית במפגש הכבישים 6 ו-1: בדצמבר2014 אירעה התנגשות במפגש הכבישים6 ו-1 בין מכלית שהובילה כימיקל נפיץ מסוג "אמיל אלכוהול" לבין משאית שהובילה כלי רכב.
עקב ההתנגשות נבקעה המכלית, והדבר גרם לפריצת דלקה במשאית ולמותו של נהגּה.
שם הדוח: המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה - מניעה וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 תמונות 1 ו-2 .
התנגשות בין מכלית חומ"ס למשאית במפגש הכבישים 6 ו-1 .
:צילוםמשה גלבשטיין, תיעוד מבצעי מד"א .
צילום: משה גלבשטיין, תיעוד מבצעי מד"א .
בינואר 2015 ביצעה המשטרה תחקיר של האירוע, ובו נמצא בין היתר שכוחות רשותהכב"ה פעלו במהירות, במקצועיות ובאומץ לכיבוי הדלקה ומנעו בכך אסון בממדים גדולים הרבה יותר.
עם זאת הועלה בתחקיר כי ברשות הכב"ה אין גורם מקצועי האחרא י לזהות בשלב הראשון של האירוע את החומר המסוכן ולקבוע את סדר הפעולות למיגון הכוחות בשטח.
עוד הועלה בתחקיר כי הערכת הסיכונים הראשונית שביצעה רשות הכב"ה בשטח הייתה שגויה המשרד להגנת הסביבה 785 .
:שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה - מניעה וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 )(מחמירה מדיוגרמה לקבלת החלטות שגויות בנוגע להמשך הטיפול באירוע (חסימת כבישים וכיוצא בזה).
ניתוח אירועים אלה ממחיש את הצורך בהידוק הפיקוח של המשרד להג"ס ומשרד התחבורה על מובילי החומ"ס ובשיפור היכולות של גורמי החירום.
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח השכיחות של אירועי שינוע חומ"ס והנזק שעלול להיגרם בעקבותיהם, על המשרד להג"ס ומשרד התחבורה להגביר את האכיפה בתחום זה, לרבות באמצעות פעולות אכיפה משולבות.
על רשות הכב"ה לשפר את יכולותיה למתן מענה באירועים כאלה, ובכלל זה בנוגע לזיהוי של החומר המסוכן, ניטורו והערכת הסיכונים הראשונית.
רשות הכב"ה מסרה בתשובתה כי היא פועלת לקבל מכשירים שישפרו את יכולת הזיהוי שלה, מאחר שיש אירועי חומ"ס שבהם לא ניתן לזהות את החומר לפי סימונים ומסמכים, למשל אירועים שבהם נעשה שימוש בחומ"ס כדי לפגוע באוכלוסייה .
עוד מסרה רשות הכב"ה כי בשלבים הראשונים של אירוע חומ"ס, בהיעדר נתונים מספיקים על הגורם לפיזור החומ"ס, אין מנוס מלבצע הערכת סי כונים מחמירה .
רשות הכב"ה הוסיפה כי בכוונתה להדגיש בהדרכות לאנשיה את חשיבות הערכת הסיכונים הראשונית ואת הצורך לבצע בהקשר זה תיאום עם המשטרה.
יצוין כי מנתונים שמסרה רשות הכב"ה למשרד מבקר המדינה ביוני 2015 עולה כי בתחום הניטור של החומ"ס מאוישות רק 5 מ-12 המשרותשנקבעו בתקני כוח האדם של יחידות החומ"ס, ו כי בשני מחוזות של הרשות , דן וצפון, אין אחראי ניטור כלל.
בהיעדר אחראי ניטור נפגעת באופן ניכר יכולתה של רשות הכב"ה להעריך את הסיכונים שנגרמים מאירוע חומ"ס.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות הכב"ה כי עליה לפעול ללא דיחוי, בתיאום עם הגורמים המתאימים, לאיוש המשרות החסרות.
מדיניות ארצית לשינוע חומ"ס ביוני 2014 כתבה סמנכ"ליתתעשיות במשרד לגופים המיוצגים בוועדת המנחה הלאומי כי לא נקבעה עד כה "מדיניות ארצית לשינוע יבשתי של חומרים מסוכנים, וכי לא נעשתה בחינה באשר להגבלות על מעבר חומרים מסוכנים בנתיבי תנועה, על סוגי חומרים וכמותם, שילוט וסימון נתיבי תנועה ושיטת המענה המיידי של המשנע לאירועים חריגים" (ההדגשה במקור).
בעקבות מכתב זה הוקמה בוועדת המנחה הלאומ י קבוצת עבודה שמטרתה להמליץ על מדיניות לשינוע יבשתי של חומ"ס.
ליו"ר הקבוצה מונה נציג של משרד התחבורה.
שם הדוח: המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה - מניעה וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הביקורת העלתה כי אף שניתנו לחברי הקבוצה כתבי מינוי, היא לא החלה את פעילותה ולא התכנסה עד מועד סיום הביקורת, אוקטובר 2015 , וממילא לא עמדה במשימות שנקבעו לה ולא החלה לטפל בליקויים מרכזיים שעליהם הצביעו העומדים בראשה במרץ 2015 .
הליקויים האמורים הם בין היתר היעדר מסמך מְרַכז לגבי האסדרה של שינוע חומ"ס; היעדר פיקוח על תהליכי ההכשרה של העוסקים בשינוע; היעדר פיקוח על תהליכי השינוע; היעדר ניתוח סטטיסטי של תאונות שי נוע; הבדלים במיומנויות של הנהגים העוסקים בשינוע; היעדר פיקוח ביטחוני על כלי רכב המובילים חומ"ס הנכנסים לישראל משטחי הרשות הפלסטינית; ומידע חסר בנוגע לתנועות חומ"ס.
יו"ר קבוצת העבודה, שהוא כאמור נציג של משרד התחבורה, מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2015 כי הוא אינו מכנס את הקבוצה, מאחר שבמשרד התחבורה פועלת ועדה המגבשת תכנית אב למשק ההובלה בישראל עד לשנת 2030 , ובכלל זהעוסקת בהובלת חומ"ס.
היו"ר הוסיף כי כל עוד לא סיימה ועד ה זו את עבודתה אין לדעתו צורך בהתכנסות הקבוצה, וכי אם תציע ועדה זו הצעות הנוגעות להובלת חומ"ס, הוא יביא את הצעותיה לידיעתה של ועדת המנחה הלאומי.
משרד מבקר המדינה מעיר כי כל עוד לא קיבלה ועדת המנחה הלאומי החלטה אחרת, היה על משרד התחבורה למלא , באמצעות נציגו, את תפקידו בקבוצת העבודה ולפעול על פי החלטות הוועדה.
אם הייתה למשרד התחבורה הסתייגות לגבי הצורך בפעילות הקבוצה בנסיבות האמורות, היה עליו להביאה לפני ועדת המנחה הלאומי.
משרד התחבורה מסר בתשובתו כי הוא מקבל את הערת הביקורת והוסיף כי בכוונתו להעלות את נושא פעילותה של קבוצת העבודה בישיבה הבאה של מליאת ועדת המנחה הלאומי.
משרד התחבורה ציין כי בפגישה הבאה של קבוצת העבודה (שנועדה להתקיים בדצמבר 2015 או בינואר 2016) בכוונתו לפרט את הממצאים המופיעים בשלבהשני של תכנית האב להובלת מטענים ואת המגמות המסתמנות בתכנית.
אישורים לטיפול בפסולת מסוכנת .
בכל שנה נוצרים בישראל כ -300,000 טונות של פסולת מסוכנת.
רוב הפסולת מטופלת בישראל, ומיעוטה נשלח לטיפול בחו״ל.
אגף חומ״ס מנפיק אישורי ם ליצרני פסולת מסוכנת, לצורך מסירת פסולת זו לטיפול במפעלים העוסקים בכך (להלן - אישורי מנהל).
בישראל קיימים כ-40 מפעליםכאלה.
כמו כן אגף חומ״ס מנפיק רישיונות ליצוא פסולת חומ"ס.
לפי נתוני המשרד, בשנת 2013 הנפיק האגף כ-1,500 אישורים ליצרני פסולת מסוכנת, בשנת 2014 - כ-600 ובשנת 2015 - כ-220 .
ממסמך הפערים שנזכר לעיל עולה כדלקמן: (א) בינואר 2015 היו מעוכבים זהארבעה חודשים כ-200 אישורי מנהל ורישיונות יצוא של פסולת חומ"ס; (ב) הפיקוח של המשרד על שרשרת הטיפול בפסולת מסוכנת הוא לקוי - אף שפיקוח אפקטיבי על מתקני הטיפול מחייב לבצע בהם סיורי פיקוח לפחות פעם בחצי שנה, ביצע אגף חומ"ס בכלל מתקנים אלה בשנת 2014 סיורי פיקוחבודדים; (ג) תהליכי הנפקת אישורי המנהל אינם יעילים.
המשרד להגנת הסביבה 787 .
:שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה - מניעה וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 המשמעותשל העיכובים במתן אישורי המנהל ורישיונות היצוא היא הצטברות פסולת מסוכנת במפעלים המייצרים אותה והגברת הסיכון לאירועי חומ״ס.
נוסף על כך, גובר החשש כי בשל העיכובים יַ פנו המפעלים את הפסולת המסוכנת לאתרים שאינם מורשים לטפל בה, דבר העלול לגרום בין השאר לפליטות חריגות של מזהמים לסביבה.
בשנת 2014 החלהמשרד להג"ס בהנפקת אישורי מנהל רוחביים, כלומר אישורים כלליים למתקנים המטפלים בפסולת מסוג מסוים (לדוגמה, פסולת שמנים ופסולת אריזות).
אישורים אלה מאפשרים ליצרן פסולת מסוג מסוים לשלוח אותה למתקן מאושר, בלי להזדקק לאישור מהמשרד עבור המשלוח.
מטרת מהלך זה היא להפחית במידה ניכרת את מספר אישורי המנהל הניתנים פרטנית, ובכך להפחית את עומס העבודה המוטל על עובדי אגף חומ"ס ולאפשר להם להתפנות לפיקוח יעיל.
הועלה כי עד אוקטובר 2015 טרם הושלם המעבר לאישורי מנהל רוחביים, כי עדיין קיימים פיגורים ניכרים במתן אישורי מנהל ורישיונות יצוא, וכי סיורי פיקוח מתקיימים לעתים רחוקות בלבד.
על המשרד להג"ס לנקוט את הצעדים הדרושים להשלמת המעבר לאישורי מנהל רוחביים.
המשרד להג"ס מסר בתשובתו כי המעבר לאישורי מנהל רוחביים צפוי להסתיים לכל המאוחר בתחילת שנת 2016 .
המשרדהוסיף כי עקב הירידה הניכרת שצפויה לחול משנת 2016 ,במספר אישורי המנהל הפרטנייםיתמקד אגף חומ"ס בפיקוח על מתקני הטיפול בפסולת מסוכנת.
הכשרה מקצועית בתחום החומ"ס .
החומ"ס כוללים מאות חומרים בעלי הרכבים כימיים שונים.
לכל אחד מהחומרים יש מאפיינים ייחודיים, והטיפול הנדרש בחומר מסוים שונה מהטיפול הנדרש בחומר אחר.
לפיכך העוסקים בתחום החומ"ס במשרד להג"ס, הן במטה והן במחוזות, נדרשים להיות בעלי י דע מקצועי רב וכן בעלי ניסיון מעשי בפיקוח על הטיפול בחומ"ס.
הועלה, בין היתר ממסמך הפערים, כי אנשי המטה והמחוזות במשרד אינם מקבלים הכשרה מקצועית מתאימה בנושא החומ"ס, ועקב כך קיימים פערי ידע בין העוסקים במשרד בנושא.
הפערים קיימים במגוון תחומים, כגון שימוש בתכ נות מחשב רלוונטיות; סיווג הסיכון של החומ״ס ; סיווג פסולת מסוכנת ; האמצעי ם להפחת ת נזקים ולמניעת סיכונים עקב אירועי חומ"ס; ההנחיות בנושא גז טבעי ; האסדרה הקיימת ברשויות ו במשרדים אחרים בתחום החומ״ס ; התקינה הבין- לאומית והתקינה הישראלית בתחום החומ"ס; והדרישות הנכללות בהיתרי בנייה בנוגע לחומ״ס.
המשרד להג"ס מסר בתשובתו כי אגף חומ"ס מקיים בתכיפות ימי הכשרה לרכזי החומ"ס במשרד, וכן ימי הדרכה ייעודיים לגורמים מחוץ למשרד, כגון רכזי חומ"ס ותעשייה באיגודי הערים לאיכות הסביבה וביחידות הסביבתיות ברשויות המקומיות, גופי החירום ומשרדי ממשלה.
נוסף על כך מסר המשרד כי יקיים בשנת 2016 קורס בנושאחומ"ס לכלל הרכזים 788 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה - מניעה וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 והממונים במחוזות ובמטההמשרד לצורך הגברת הכשירות, הידע והמקצועיות שלהם; המשרד ציין כי את הקורס יעבירו מומחים מהארץ ומהאיחוד האירופי.
כן הועלה כי גם כאשר המשרד מבצע הכשרות לאנשי המחוזות, רבים מהם אינם משתתפים בהן, עקב החלטה של מנהלי המחוזות שלא לאפשר יציאה להכשרה בשל עומסי עבודה.
עוד הועלה כי המשרד אינו בודק את הנוכחות של העובדים בהכשרות, על פי רשימת העובדים האמורים להשתתף בהן.
רכז חומ"ס באחד המחוזות העריך כי פחות מחצי מ-30 רכזיחומ"ס במחוזות אכן מגיעים להכשרות.
יצוין כי בשנים 2015 -2013 אבדו למשרד משאבי ידע חשובים בתחום החומ"ס: האחריות לבית הספר לחומ"ס הועברה, על פי החלטה 5217 , מהמשרד לרשותהכב"ה; קבוצה של עובדי המשרד העוסקים בתחום החומ"ס הועברה לרשות הכב"ה; וכמה עובדים ותיקים המומחים בתחום החומ"ס, הן במטה והן במחוזות, פרשו לגמלאות או עומדים לפני פרישה.
המשרד לא נקט בעוד מועד פעולות כלשהן לשימור הידע ולהנחלתו לעובדים חדשים.
בעניין זה מסר המשרד בתשובתו כי בשנת 2015 אוישו כמה משרות מומחים בתחום החומ"ס, כדי לתת מענה לעזיבה של עובדים במטה המשרד שהתמחו בתחום זה וכדי לשמר את המקצועיות והידע בתחום.
משרד מבקר המדינה מעיר כי נוכח המורכבות של תחום החומ"ס והמקצועיות הנדרשת מהעוסקים בו, נוכח תפקידו של המשרד להג"ס כמנחה הלאומי ו נוכח הצורך לגשר על פערי הידע כאמור, על המשרד להג"ס להעמיק את הידע ואת המומחיות של העוסקים בו בתחום זה.
בכלל זה על המשרד להג"ס לשפר את ההכשרות המקצועיות הניתנות לאחראים לתחום זה, במטה ובמחוזות, ולהקפיד על נוכחות העובדים בהכשרות.
טיפול באירועים רדיולוגיים .
אירוע רדיולוגי הוא אירוע חומ"ס שמעורבים בו חומרים רדיולוגיים, שהם חומרים הפולטים קרינה רדיואקטיבית מסוכנת.
הטיפול באירועים רדיולוגיים שמקורם בטרור בלתי קונבנציונלי (להלן - טב"ק)39 /מוסדר בהחלטת ממשלה מס' ב48 מספטמבר2002 (להלן- החלטה ב/48 .
) לפי החלטה זו, האחריות הכוללת לטיפול באירועי טב"ק מוטלת על שר הביטחון.
במקרה של אירוע רדיולוגי, צה"ל אחראי לפיקוד ולשליטה על האירוע.
המשרד להג"ס אחראי לספק סיוע מקצועי לגורם המפקד על האירוע.
החלטה 5217, אשר העבירה כאמור את האחריות והסמכות לתגובה המידית לאירועי חומ"ס (גילוי, זיהוי והערכת סיכונים), ובכלל זה לאירועי טב"ק, מהמשרד להג"ס לרשות הכב"ה, הוציאה מכלל זה אירועים רדיולוגיים.
ההחלטה הטילה על השר להגנת הסביבה לבחון את המענה הניתן לאירועים אלה לפי החלטה ב/48 ואת הצורך להעביר את האחריות למתן מענה כאמור לגורם מתאים יותר.
יובהר שהמשרד אחראי כמגיב ראשון לגילוי החומר ולניטורו, .
39 אירוע טב"ק- אירוע המוגדר לפי החלטת ממשלה ב/5 (מאוגוסט2003 )- אירוע טרור-על, שמשמעו אירוע חמור ובעל השפעה ישירה על הביטחון הלאומי.
המשרד להגנת הסביבה 789 .
:שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה - מניעה וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 להבדיל מהאחריות לזיהוי סוג החומר המוטלת על הוועדה לאנרגיה אטומית במשרד ראש הממשלה (להלן - הווא"א).
בעקבות החלטה 5217 ביצע המשרד להג"ס עבודת מטה וגיבש המלצות, ואלה נמסרו למזכיר הממשלה ביולי 2013 .
לפי ההמלצות, הגורם המתאים לטיפול באירועים רדיולוגיים במקום המשרד הוא רשות הכב"ה.
המשרד מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2015 כי עקב התנגדות המשרד לביטחון הפנים להמלצה זו, הוא מסר את הטיפול בנושא למל"ל.
בדיון שכינס סגן ראש המל"ל בדצמבר 2013 , בהשתתפות המשרד להג"ס , המשרד לביטחון הפנים, משרד הביטחון, הווא"א, משטרת ישראל ורשות הכב "ה, סוכם בין היתר כי יש לטפל בבעיית המוכנות לגילוי חומרים רדיולוגיים באופן מידי; כי המשטרה תבנה יכולת גילוי בסיוע משרד הביטחון; כי רשות הכב"ה תבצע תהליך דומה לתהליך שתבצע המשטרה; כי " עד ורש]משטרת ישראל[ להעברת האחריות למ"יות הכב "ה, מודגש כי האחריות נשארת בידי המשרד להגנת הסביבה לתחום הגילוי והניטור" (ההדגשות במקור); וכי המשרד, אף שאינו מוגדר עוד כגורם "מגיב ראשון"40 (בעקבות החלטה5217 כאמור), חייב לרכוש ציוד מיגון אישי לעובדים המחזיקים בכוננות לגבי הגילוי והניטור.
בדיון שהתק יים במל"ל ביוני 2014 סוכם כי רשות הכב "ה נדרשת לסיים את תהליך ההצטיידות ורכישת הידע בתחום הרדיולוגי ולקבל עליה את משימת הגילוי בנושא זה בינואר 2015 .
המשרד להג"ס נדרש לשמור על יכולות "מגיב ראשון" עד שתקבל המשטרה את האחריות בנושא זה ביולי 2014 .
בדיון מעקב שהתקיים בינואר 2015 הודיעה המשטרה כי היא ערוכה ומוכנה לקבל עליה את הפיקוד על אירועים רדיולוגיים, ואילו רשות הכב"ה הודיעה כי מערך הכבאות עדיין אינו מוכן לקבל אחריות לנושא.
סוכם כי המשטרה ורשות הכב"ה יקבלו את האחריות לגילוי חומרים רדיולוגיים מ - 1.
15 , וכי בתאריך האמור ישוחרר המשרד להג"ס מאחריות זו.
במאי 2015 התקיים דיון במטה ללוחמה בטרור הפועל במל"ל (להלן- לוט"ר), בין היתר בנוגע להסדרת העברת האחריות לגילוי חומרים רדיולוגיים לרשות הכב"ה.
בסיכום הדיון נקבע כי "יתקיים דיון מעמיק עם כב"ה על הזמן לקבלת האחריות לטב" ק רדיולוגי, שיכלול בתוכו היבטי: גיוס, הכשרה ומוכנות מבצעית".
טיוטה לתיקון החלטה ב/48 שהכין לוט"ר באוגוסט 2015 כוללת את העברת האחריות לרשות הכב"ה כאמור, אולם הועלה כי עקב דרישות תקציביות שהציבו רשות הכב"ה והמשטרה, תיקון ההחלטה טרם הושלם.
מהאמור לעיל עולה כי אף שהחלטה 5217 קבעה מנגנון להעברת משימת הגילוי והניטור באירועים רדיולוגיים שמקורם בטב"ק מהמשרד להג"ס לגורם אחר, ואף שיש הסכמה בין כלל הגורמים הנוגעים בדבר שהגורם שאליו תועבר משימה זו הוא רשות הכב "ה, באוקטובר 2015 טרם בוצעה העברת האחריות מהמשרד לרשות הכב"ה וטרם תוקנה החלטה ב/ 48 , לרבות לגבי העברת הפיקוד והשליטה באירועים מסוג זה מצה"ל למשטרה.
בפועל, המשרד להג"ס מתקשה לבצע את משימת הגילוי המידית; רשות הכב "ה טרם קיבלה עליה את האחריות לביצוע משימה זו, וגם המשטרה עדיין לא קיבלה עליה באופן מלא את משימת הפיקוד והשליטה על אירועים מסוג זה.
המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2015 כי אין ולא הייתה הסכמה שלה לקבל עליה אחריות לפיקוד ולשליטה באירועים רדיולוגיים, אלא בכפוף להסדרה .
גוף הנדרש לצאת באופן מידי לטיפול באירוע חירום ולשם כך הוא נמצא בכוננות 790 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה - מניעה וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 /במסגרת תיקון החלטה ב48 .
המשטרה הוסיפה כי דרישתה בעניין זה סוכמה עם המל"ל כבר לפני שלוש שנים, אך מאז לא חלה התקדמות בנושא.
המל"ל מסר בתשובתו מנובמבר 2015 כי בדיונים שהתקיימו כאמור נקבעו מועדים ברורים וחד- משמעיים לגבי העברת האחריות בנושא הטיפול באירועים רדיולוגיים.
לדברי המל"ל, המועד שנקבע לקבלת אחריות מלאה על ידי המשטרה ורשות הכב"ה לגילוי החומר באירועים רדיולוגיים הוא ה-1.
אירוע רדיולוגי בנמל אשדוד באוגוסט 2015 ,התגלתה במכולה שהגיעה לנמל אשדוד קרינה רדיואקטיבית.
המכולה שהכילה מתכות שונות, יצאה מישראל לסין כמה ימים קודם לכן והוחזרה לישראל דרך ירדן.
בעקבות הגילוי הוכרז בנמל נוהל חומ"ס, חלק מהעובדים פונו מהאזור, וכוחות החירום - המשטרה, מכבי האש ומד"א - הוזעקו למקום.
מתיעוד האירוע במוקד הסביבה של המשרד להג"ס עולה כי בתחילה סבר אגף קרינה במשרד להג"ס שמי שתפקידו לטפל באירוע הוא הווא"א, ולא המשרד.
ואולם נציגת משרד הביטחון דרשה מנציגי המשרד להגיע למקום עם צוות של הווא"א.
בתגובה טען נציג המשרד כי נקבעה חלוקת עבודה שונה בין הגופים במקרה מסוג זה, אולם הנציגה השיבה כי מתוקף החלטת הממשלה המשרד הוא האחראי לטיפול באירועים רדיולוגיים, ולכן נציגיו צריכים להגיע למקום.
המשרד להג"ס מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2015 כיהייתה אי-הבנה לגבי האחריות לטיפול באירועי קרינה מסוג זה, וכי אגף קרינה סבר כי בסמכותו לטפל באירועי קרינה המתרחשים במכולות היוצאות מהארץ בלבד.
לאחר האירוע הובהר לכל הנוגעים בדבר כי בסמכות אגף קרינה לטפל במכולות המכילות חומר רדיולוגי, הן בכניסתן לארץ והן ביציאתן ממנה, וכי הדבר הוטמע בנוהלי העבודה של המשרד להג"ס הנוגעים לטיפול באירועי קרינה.
לאחר שנמצא שערכי הקרינה הנפלטת מהמכולה הם נמוכים, היא נפתחה ונציגי הווא"א וכן נציגי אגף קרינה במשרד להג"ס ביצעו ניטור ידני של תכולתה.
נמצא שמקור הקרינה היה מד לחות קרקע ישן, כמו שהיה באירוע דומה שהתרחש בעבר בנמל חיפה.
ראש מחלקת חירום באגף מבצעים במשטרה מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2015 כי אף שהטיפול באירוע רדיולוגי הוא באחריות צה"ל, הגיעו אנשי המשטרה למקום האירוע (לפי תשובת המשטרה להלן, כך גם ייעשה בעתיד), אולם לאחר שווידאו שמדובר באירוע שאינו מסכן חיים, עזבו את המקום.
לדבריו, אין מוכנות מערכתית של גורמי החירום לאירוע רדיולוגי.
מתחקיר שביצעה המשטרה בנוגע לאירוע עולה כי הוא לא דווח לה בציר השליטה, כלומר באמצעות מוקד 100 , אלא דווח ישירות לבעלי תפקידים ביחידות, ועקב כך לא הגיע הדיווח בשלב הראשון למרכז דיווח מבצעים ארצי ולמחלקת המבצעים של המשטרה.
המשטרה הוסיפה בתשובתה כי אכן קיים פער מוכר לגבי ביצוע משימת הגילוי והטיפול בחומר בזירה.
היא ציינה כי בימים אלה מתבצעת עבודת מטה בהובלת ראש חטיבת המבצעים ובתיאום עם מחלקת חבלה, לצורך מתן כלים למשטרה במשימת הסיוע לצה"ל בגילוי אירוע רדיולוגי.
המשרד להגנת הסביבה 791 .
:שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה - מניעה וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מהשתלשלות האירוע עולה כי קיימת אי -בהירות בנוגע לחלוקת האחריות בין הגורמים הקשורים לטיפול באירועים רדיולוגיים.
לגבי משימת גילוי החומר, אף שעל פי החלטה 5217 המשרד להג"ס עדיין אחראי לביצוע משימה זו, בפועל הוא מתקשה לבצע אותה; רשות הכב"ה טרם קיבלה אחריות לביצוע משימת הגילוי, וגם המשטרה טרם קיבלה אחריות לפיקוד ולשליטה על אירועים מסוג זה.
משרד הביטחון מסר בתשובתו מינואר 2016 כי הוא תומך בהסדרת סוגיית הפיקוד והשליטה באירוע טב"ק רדיולוגי ובהעברת משימת הגילוי מהמשרד להג"ס לרשות הכב"ה, כדי שיהיה אפשר לתת מענה מיטבי בעת אירוע טב"ק רדיולוגי.
עם זאת הדגיש משרד הביטחון כי גם כיום חלוקת האחריות בין הגופים ידועה, וברשות המגיבים הראשונים יש אמצעים שסיפק להם משרד הביטחון, המאפשרים להם מתן מענה טוב לאירוע טב"ק רדיולוגי41.
משרד מבקר המדינה מעיר כי נוכח החשש להתרחשות אירועים רדיולוגיים עקב תקלות או עקב פעולות טרור, אי -הבהירות לגבי אחריות הגורמים השונים באירועים מסוג זה היא בלתי תקינה ומסוכנת.
במועד סיום הביקורת קיים פער יסודי בהיבטים של הגדרת האחריות לטיפול באירועים רדיולוגיים במדינת ישראל.
במצב זה נפגעת במידה ניכרת היכולת להבטיח רמת מוכנות נאותה לטיפול באירועים אלה.
על המל"ל, כגורם המתכלל את הטיפול בנושא, ועל שר הביטחון כגורם הנושא באחריות כוללת לטיפול באירועי טב"ק, להסדיר עניין זה ללא דיחוי נוסף, בשיתוף המשרד לביטחון הפנים, משרד האוצר, צה"ל, המשטרה, רשות הכב"ה והמשרד להג"ס.
על הגופים האמורים להגיע להסכמות על חלוקת המשימות באירועים רדיולוגיים ולפעול לעיגון הסכמות אלה בהחלטת ממשלה מתאימה.
אם יימשכו המחלוקות הבין -משרדיות, על המל"ל להעביר את הנושא בהקדם להכרעת ראש הממשלה42.
41 /לפי החלטת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי ב16 מ-16.
04 ,שהסמיכה את שר הביטחון באמצעות "מטה סופת חול", להיות אחראי לבניין הכוח ברמה הלאומית בנושא ההיערכות לטב"ק, מצייד משרד הביטחון את המשטרה ורשות הכב"ה באמצעים טכנולוגיים מתקדמים לגילוי רדיולוגי.
42 על פי תקנון הממשלה מאוגוסט2012 , אם התגלעה מחלוקת בין שני שרים לגבי הפעלת סמכות המצויה בידי שניהם, והם לא הגיעו לעמק השווה בתוך 30 יום, יובא העניין להכרעת ראש הממשלה.