HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
*** 1866 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה השתנה משמעותית שיעור 2018 לשנת 2014 מהלוח עולה כי בין שנת .
גם בסכומים שהוחזרו 88% התיקים שהושבו בהם כספים ועמד על בשיעורם).
4% - בגובה הסכומים ו 17%( לזכאים חלה עלייה מסוימת - 2014 כלומר, חל שיפור ביכולת ההחזר של הכספים לאורך השנים .
ואולם, נראה שקיימת מגמה ברורה של ירידה במספר התיקים 2018 ) וירידה 60%( שבהם התקבלו הפקדות של כספי ערובה במשטרה ).
44%-בשיעור הסכומים שהופקדו (כ המשטרה ציינה בתשובתה כי השימוש בהפקדות ערובה כספית מהווה נטל על מערך החקירות, ולפיכך ממעטות היחידות לעשות שימוש בכלי זה.
בתשובתה פירטה עמדות הבנקט אינן עובדות תמיד ולא ניתן לשלוח חשוד לבצע הפקדה במקום אחר, סיבות אחדות הנוגעות להיבטים הטכניים של ההליך: הליך ההפקדה מסורבל, קשיים בממשקי התקשורת בין הדואר והמשטרה ואופי האוכלוסייה לעיתים, שאינה מהווים הרתעה כלפי החשוד, ובתי המשפט אינם ממהרים לחלט הפקדות.
לסיכום נושאת כרטיס אשראי.
בין ההיבטים המהותיים - סכומי ערובה כספית נמוכים אינם טענה כי במציאות העמוסה של מערך החקירות, ההליך הקיים מקשה ומעמיס, ולכן לא נעשה בו שימוש רחב.
ככל שהליך ההפקדה יהיה פשוט לביצוע וככל שיחולטו הערבויות - הליך זה ירתיע וייעשה בו שימוש נרחב יותר.
הנתונים מעידים על מידה הולכת ופוחתת של שימוש קצינים בסמכותם מעיר, כי הסמכות לשחרר בערובה היא חלופה חוקית למעצר ונועדה המשטרה, מחייבים בחינה מעמיקה של המשטרה.
משרד מבקר המדינה לשחרור בערובה, והחסמים המצויים ביסודם, כפי שפורטו בתשובת לתת מענה כשניתן לוותר על שהות במעצר, על מנת להבטיח התייצבות הטכניים והמהותיים המפורטים לעיל, ויבטיחו שהשימוש בסמכות במעצר.
על המשטרה לבחון פתרונות אפשריים שייתנו מענה לחסמים עומד בחשיבותו מול זכותו של עצור לחירות כאשר אין הצדקה להחזיקו לחקירה או למשפט ולמנוע את שיבוש ההליכים.
עומס עבודה אינו קצינים לשחרר בערובה יושפע משיקולים מקצועיים ולא ייפגע בשל עומס בעבודה או סיבות טכניות אחרות.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1867 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הפקדת ערובה בבתי המשפט לפי נוהלי חטיבת המזכירויות בהנהלת בתי המשפט, הפקדת כספי ערובה מתאפשרת המופק במזכירות בית המשפט ויכולה להיעשות באמצעי תשלום 71באמצעות שובר אחדים: במזומן בבנק הדואר, באשראי, בהעברה בנקאית או בהמחאה של עו"ד וכן .
כאשר 72באמצעות אתר הרשות השופטת, מרכז המידע הטלפוני או יישומון ייעודי 180 הופקדה ערובה בבית המשפט וניתנה החלטה שיפוטית על השבתה, או בחלוף יום בהתקיים התנאים הקבועים בחוק, על מערכת בתי המשפט להשיבה לזכאים.
הכספים לאדם שנקבעו לגביו התנאים לשחרור בערובה (העצור) ולא למפקיד בשונה מן המשטרה ועל פי חוות דעת משפטית, הנהלת בתי המשפט פועלת להשבת הכספים בפועל.
כלומר, השבת הכספים בצירוף ריבית נעשית בדרך של העברה בנקאית לחשבון העצור בלבד.
הערובה נדרש האדם למלא את פרטיו האישיים, אך אין זו חובה.
כתוצאה מכך, בעת הפקדת כספי הפיקדונות לא נשמרים פרטי מפקיד הכספים.
אומנם בכתב פעמים רבות עולים קשיים במזכירויות בתי המשפט לאתר את הזכאים, ומשכך, החזר הכספים אינו יכול להתבצע באופן יזום, אלא אך על סמך בקשה של הזכאי.
למפקידים חסרה תעודת זהות, או שהוזן להם מספר זהות בלתי-תקין, או שלא הקשיים עולים בעיקר אם פרטי הזיהוי הנדרשים לא הומצאו במלואם, למשל אם .
73קיימים לגביהם פרטי חשבון הבנק, פרטי ההתקשרות או פרטי זיהוי כלשהם במערכת בתי המשפט הצטברו לאורך השנים סכומי כסף גבוהים שהופקדו בהליכים שונים וטרם הושבו לזכאים, בהם גם בהליכי , מהם 74 מיליון ש"ח 312- היו בבתי המשפט כ 2019 מעצרים.
באוגוסט וטרם 75 תיקי מעצרים 42,855 -) שהופקדו ב 47%( מיליון ש"ח 148-כ הושבו לזכאים.
יום בתנאים 180 יצוין שעל גבי השובר מופיעה הודעה בדבר הזכות לקבלת הכספים בחלוף 71 .
2020 תשובת הנהלת בתי המשפט מינואר 72 ,לדברי הנהלת בתי המשפט, ישנם מצבים נוספים: זכאים שכספיהם עוקלו ולא ניתן להשיבם 73 זכאים שסירבו לקבל את הכספים למרות פניות של מזכירויות בתי המשפט, נפטרים שאין להם ש"ח ללא חשבון בנק ועוד.
50-עיזבון או שהעיזבון לא אותר, יתרת פיקדון של פחות מ תיקים שבהם מדובר בפיקדונות מכלל סוגי ההליכים (אזרחי 4,000 -סכומים אלו אינם כוללים כ 74 .
ש"ח37,241 ש"ח, המגיעים לסכום כולל של 50 ופלילי) בסכומים שעד יום.
180 מיליון ש"ח שטרם הגיע מועד ההחזר שלהם, שכן טרם חלפו 29 תיקים היו 6,338 -מתוכם ב 75 1868 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה "הנהלת בתי המשפט מקיימת מעקב אחר נושא "החזר פיקדונות בתיקים סגורים באמצעות דוח אקסל, הכולל עשרות אלפי שורות של פרטי הפיקדונות שהצטברו בקופות בתי המשפט.
דוח זה מופץ לעיתים מזומנות למזכירויות לטיפול ולאיתור זכאים, ומשמש את הנהלת בתי המשפט לצורכי מעקב ובקרה.
בלוח להלן נתונים 2018 - 2014 על מספר התיקים והסכומים השנתיים שהופקדו לאורך השנים בתיקי מעצרים: החזר פיקדונות - מספר התיקים והסכומים שהופקדו והוחזרו בכל : 11 לוח 2018 - 2014 ,שנה סכומיםמספר התיקים החזריםהפקדותהחזריםהפקדות 2014 18,334 15,398 72,305,023 67,698,410 2015 19,146 15,718 78,479,545 68,079,087 2016 19,635 18,124 84,410,528 73,282,713 2017 19,833 20,865 83,272,538 83,928,009 2018 18,406 26,854 69,662,805 83,322,997 .
על פי נתוני הנהלת בתי המשפט, בעיבוד משרד מבקר המדינה היה מספר התיקים שבהם 2018 ועד סוף דצמבר 2014 מהלוח עולה כי החל בינואר 2017 תיקים בשנה.
בשנים 19,255 הופקדו כספים קבוע ויציב, ועמד בממוצע על עלה מספר התיקים שבהם בוצעו החזרים וכן עלה שיעור ההחזרים.
2018-ו יש לראות בחיוב את פעילותה של הנהלת בתי המשפט בשנתיים האחרונות לצמצום שיעור כספי הפיקדונות ולאיתור הזכאים, עם זאת טרם נמצא פתרון מלא לבעיה.
העלה נתיבי פעולה אפשריים כמפורט: 2017-צוות שהוקם בהנהלת בתי המשפט ב 1 .
-פיתוח מנגנון במערכת הממוחשבת של הנהלת בתי המשפט (להלן - מערכת נט המשפט) שיאפשר בקרה שוטפת על סטטוס הטיפול בכספים.
פיתוח זה אמור לאפשר את קידום יתר נתיבי הפעולה.
נוסף על כך, הומלץ על כתיבת נוהל עבודה שינחה באופן פרטני את המזכירויות בנוגע להשבת הכספים.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1869 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | , ואולם במועד 31.
18 תאריך היעד שנקבע למשימות אלה היה , הן טרם הושלמו.
2019 סיום הביקורת ביוני כי הפיתוח הממוחשב הושלם 2020 הנהלת בתי המשפט מסרה בתשובתה מינואר וכי נכתב נוהל עבודה המסדיר את השבת הכספים, אך הוא טרם פורסם.
הנהלת בתי המשפט בחנה את האפשרות להעביר את הכספים שנעשו לגביהם ניסיונות איתור ללא הצלחה לניהול האפוטרופוס הכללי (להלן - האפו"כ) .
בדיון שהתקיים 76שבמשרד המשפטים מכוח סמכותו לטפל בנכסים עזובים בהשתתפות האפו"כ ונציגים בכירים מהנהלת בתי המשפט סוכם 2019 במרץ כי ייעשה מאמץ על ידי הנהלת בתי המשפט לאתר בעלי זכויות בכספים, הן לזכאים כשקיימים פרטי ההתקשרות עימם.
אם הזכאי לא אותר, או שאותר אך באמצעות פרסום לציבור במשך תקופה של שנה והן באמצעות פניות פרטניות לא פעל לקבלת כספו, יפעל האפו"כ בהתאם לסמכותו בקשר לנכסים עזובים על פי חוק.
בדיון הועלתה, בין היתר, הצעה למתווה לטיפול בכספים באמצעות האפו"כ ובהתאם לפילוח הכספים לארבע קבוצות על פי גובהם.
כמו כן, נדונה הצעה לשינוי דפוס הפעולה בהנהלת בתי המשפט כדי לצמצם למינימום היווצרות של תיקים חדשים ללא יכולת לאתר את הזכאים.
נמצא כי תהליך איתור הזכאים באמצעות האפו"כ טרם התקדם.
על הנהלת בתי המשפט לתת מענה לאילוצים המונעים את העברת הכספים שנעשו לגביהם ניסיונות איתור ללא הצלחה לטיפול האפו"כ.
היחידה באפו"כ לאיתור נכסים עזובים ולהשבתם מסרה בתשובתה מדצמבר כי הנושא נמצא בטיפול הנהלת בתי המשפט.
הנהלת בתי המשפט מסרה 2019 בתשובתה כי התהליך מצוי בעבודה, ולאחר שימופו כל סוגי הפיקדונות ינוסח מתווה לטיפול בהם בשיתוף פעולה עם האפו"כ.
, מגדיר "נכס עזוב" כנכס ש"לא נמצא גורם שרשאי 1978-חוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח 76 ומסוגל לנהוג בו מנהג בעלים או לנהלו, או שבעלו אינו ידוע" וכי "הנכס נמצא בארץ, ובנכס של אזרח ישראלי, של תושב ישראל או של תאגיד הרשום בישראל או שהוקם בה - גם נכס שנמצא בחוץ לארץ".
1870 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה3 .
פעילות מול משטרת ישראל בקשר למילוי פרטים מזהים מלאים של עצורים בבקשות המוגשות לבתי המשפט: הקושי לאתר את הזכאים מעסיק ברמה היום- יומית גורמים רבים בשטח, ובהם מזכירויות ושופטים בבתי המשפט ואף יחידות אח"ם במחוזות השונים.
לעיתים הנהלת בתי המשפט אף מבקשת סיוע של הפרקליטות או המשטרה באיתור פרטי הזכאים.
לטענת הנהלת בתי המשפט, היו ניסיונות לחייב את המשטרה להגיש כבר בשלב המעצר, בקשות הכוללות פרטים מלאים לצורכי זיהוי ואיתור לאחר סגירת התיק, אך הם עלו בתוהו.
הצוות הציע שתיקבע פגישה בנושא זה בין מנהל בתי המשפט ובין הגורמים המתאימים במשטרה.
הנהלת בתי המשפט מסרה בתשובתה כי פניותיה למשטרה בנושא זה נענו בסירוב.
לדבריה, המשטרה טוענת שפרטי העצור אינם תמיד בידיעתה ולאור הדחיפות בהליכי מעצרי ימים, אין לה אפשרות להתחייב שכל בקשות המעצר יוגשו עם מספר תעודת זהות תקין בלבד.
את פרטי העצור ככל שאלה קיימים.
אולם, אין היא מסרבת, אלא אינה יכולה המשטרה השיבה בנושא זה כי ההנחיה לחוקרים היא למלא באופן מלא ודווקני להתחייב שכל בקשות המעצר יוגשו עם מספר זהות תקין בלבד.
זאת, מאחר חרף האמצעים העומדים לרשותה.
77שלעיתים אין היא מצליחה לזהות חשוד כשהחשוד אינו מזוהה היא קובעת עבורו קוד ומספר זהות פיקטיבי המוצגים בבקשת המעצר לצורך תכלול המידע לגביו.
המשטרה ציינה כי בנושא זה קיים צורך לבנות מאגר אחיד של מספרי זהות פיקטיביים שאליו יהיו מחוברים כל גופי האכיפה ולא רק המשטרה, כפי שקיים כיום.
נראה כי סוגיית החשודים שלא ניתן לזהותם ולגבות מהם פרטים ולכמה מגורמי אכיפת החוק.
על הנהלת בתי המשפט לבחון בשילוב מלאים ונכונים נוגעת ורלוונטית למשטרה, להנהלת בתי המשפט עם המשטרה את הסוגיה ולמצוא דרכים מתאימות לפתרונה.
,הקמת ממשק או דיווח ממוחשב לקבלת נתונים ממערכת הזיהוי של המשטרה אשר יאפשר להנהלת בתי המשפט לאתר זכאים להחזרת כספים.
למשל, כך על פי תגובת המשטרה, אם לא מדובר בישראלים או בפלסטינים בעלי תעודת זהות.
77 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1871 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הלכה למעשה, כל נתיבי הפעולה שהועלו על ידי הצוות שהוקם בהנהלת לא הושלמו.
נתיבי פעולה אלו עשויים לקדם ואף לפתור את בעיית בתי המשפט לטיפול באיתור הזכאים והחזר כספי ערובה לא קודמו או איתור הזכאים ולצמצם את שיעור כספי הפיקדונות המצויים במערכת בתי המשפט.
הודיעה הנהלת בתי המשפט כי הוחלט להעביר את נושא כספי 2019 באוגוסט הפיקדונות להמשך טיפול ויישום של חטיבת תפעול ומזכירויות בהנהלת בתי המשפט.
ובהתאם להנחיית מנהל בתי המשפט.
2019 כן הוחלט להכין תוכנית עבודה עד לסוף יצוין כי מפילוח הנתונים על מספר התיקים והסכומים השנתיים שהופקדו בהנהלת תיקים של פיקדונות מכלל סוגי ההליכים 4,000 -בתי המשפט עולה, כי ישנם כ ש"ח, וסכומם הכולל הוא 50-(אזרחי ופלילי) שהופקדו בהם סכומים הנמוכים מ ש"ח.
37,241 על הנהלת בתי המשפט לשקול לשלוח הודעה על זכאות לכספים בסכומים נמוכים באמצעות דואר רגיל ולא בדואר רשום בשל העלויות הכרוכות בכך.
פעולה זו אינה תלויה בגורמים נוספים, ויש בה כדי לייעל את המשאבים הדרושים לנושא.
2017 נושא הפקדת הערבויות בבתי המשפט עלה גם בשיח הציבורי.
בדיון מנובמבר התבקשה הנהלת בתי המשפט לפעול 78שקיימה הוועדה לפניות הציבור בכנסת להשבת הכספים בדרכים נוספות חוץ מהעברה בנקאית, וזאת מתוך רצון להגן על זכויותיהם של עצורים מחוסרי אמצעים שאין להם חשבון בנק.
כן נדונה האפשרות לציבור באמצעות אתר אינטרנט, והועלתה האפשרות לחייב את הזכאי לספק בשעת לאתר את הזכאים באמצעות סיוע ממרשם האוכלוסין.
כן הוצע שהשירות יונגש ההפקדה פרטים מזהים כמו חשבון בנק ומספר זהות.
בנושא "פניות ציבור בנושא הפקדת ערבויות בבתי המשפט ואופן החזרתם לערבים".
78 1872 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה בהינתן העיסוק רב-השנים של מערכת בתי המשפט בסוגיית כספי להנהלת בתי המשפט לשקול פעולות נוספות על אלו שביצעה עד כה, הפיקדונות ונוכח שיעורם הגבוה של הכספים שטרם הוחזרו, מוצע בשילוב זרועות עם גופים נוספים, אשר יסייעו בקידום הפתרון לבעיה.
בנק הדואר במזומן ולא רק באמצעות העברה בנקאית; ובחינת סיוע טופס מקוון להזנת פרטי התקשרות ותשלום; קבלת הכספים באמצעות בין אלו השקת השירות באתר אינטרנט ופרסום השירות לציבור; השקת אפשרי לאיתור פרטי התקשרות מעודכנים מגורמים אחרים.
הנהלת בתי המשפט הסבירה כי מדובר בפרויקט רחב היקף, שבמסגרתו מטופלים כלל הפיקדונות במערכת בתי המשפט, וכי בימים אלה מתבצע מיפוי של סוגי הפיקדונות.
ביחס להצעה לאיתור הזכאים באמצעות סיוע ממרשם האוכלוסין היא מזהים בשעת ההפקדה היא ציינה כי לרוב כספי הערובה מופקדים על ידי גורם החשוד, פתרון זה אינו רלוונטי.
ביחס לאפשרות לחייב את הזכאי למסור פרטים ציינה שהיא מצויה במגעים עם רשות האוכלוסין בעניין וכשאין פרטים מזהים של הצעה זו אינה רלוונטית.
אשר להצעה להנגיש את השירות באמצעות אתר אינטרנט עוד צוין כי בתיקי פשע חמור לרוב מפקידי כספי הערבות הם אנונימיים, ולפיכך שאינו החשוד, וקיים קושי לאתר את פרטי החשוד או לבקש אותם מהמפקיד בפועל.
או טופס מקוון טענה הנהלת בתי המשפט כי פתרון זה אינו רלוונטי, נוכח העובדה פתרון כזה לא יפתור את הבעיה לגבי כלל האוכלוסיות.
לעניין תשלום במזומן, נטען שבמערכת נט המשפט לא מוגדרים תעודות זהות לכלל המוטבים.
בנוסף נטען כי יתרת פיקדונות הייתה העובדה שהמחאות רבות שהועברו לזכאים לא נפדו בשל כן הופסק שירות זה.
עוד ציינה הנהלת בתי המשפט כי בין הסיבות להצטברות של כי הניסיון לשלם לזכאים בדרכים אלו לא צלח בשל ניסיונות להתחזות לזכאים, ועל העדר חשבון בנק או כתובת לא נכונה של המוטב.
148-סכומם הגבוה של הכספים שטרם הוחזרו בהליכי המעצר בסך של כ מיליון ש"ח, מותיר עשרות אלפי מפקידים בחסרון כיס.
מוצע להנהלת בתי המשפט להבחין בין הפעולות שיש לנקוט ביחס לאיתור בדיעבד של הזכאים לצורך השבת הכספים שנצברו במערכת בתי המשפט לבין הצעות לפתרונות צופים פני עתיד, שיצמצמו את מספר המקרים בהם 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1873 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | לא ניתן להשיב את הכספים בשל אי-המצאת פרטים.
כך למשל ההצעות הנוגעות לגישה לנתוני מרשם האוכלוסין, הקמת אתר אינטרנט והשקת טופס מקוון, ככל שהדבר יתאפשר.
פרטים כלשהם עלולה להקשות עליה להשיב את הכספים במידת הצורך, שהמזכירות תודיע לזכאי, בכפוף לחתימתו על היידוע, שאי-המצאת כפי שנעשה במשטרה.
אם לא תינתן הסכמה למסירת הפרטים מוצע הפקדת הכספים במזכירויות בתי המשפט פרטים מזהים של המפקיד, נוסף על כך, מוצע להנהלת בתי המשפט לבחון אם אפשר לדרוש בעת וכי יהיה עליו לפנות לבית המשפט באופן יזום לצורכי ההחזר.
פעולות המשטרה לפיקוח ולבקרה בתחום המעצרים בקרה בתחום המעצרים נוהל אח"ם בנושא פיקוח ובקרה ביחידות החקירה (להלן - נוהל אח"ם) קובע כי , במטרה לבחון אם פעילות בעלי 79חטיבת החקירות תקיים הליכי פיקוח ובקרה התפקידים במערך החקירות נעשית בהתאם להוראות החוק, הפקודות והנהלים.
בין מטרות הבקרה - חשיפת ליקויים בתיקי החקירה ובעבודת החקירות ותיקונם.
קציני החקירות במרחב, במחוז ובמטה הארצי אחראיים לפקח על עבודת במסגרת זאת מוטלת אחריות לפיקוח ולבקרה על המפקד המקצועי בכל יחידה יחידות החקירה הכפופות אליהם.
נוסף על הבקרה השוטפת, על קצין החקירות בתחנה לבצע בקרה נושאית על פי תוכנית מובנית.
בקרת המעצרים היא אחת מהבקרות הנושאיות המחייבות, וכוללת הפעולות שהתבצעו ותיעודן.
בכלל אלו עילת המעצר, חוקיותו, מילוי הטפסים נדבכי בדיקה מהותית, הבוחנת את שיקול הדעת בהחלטת המעצר, בדיקה של והזנה למערכת הממוחשבת של המשטרה.
על פי הנוהל, את הבקרה בנושא המעצרים יש לבצע אחת ליום.
- בדיקת איכות החקירה בעת ביצועה.
ככלל, בקרה נדרשת להתבצע באופן יום-יומי, אולם בקרה 79 ישנן בקרות נושאיות תקופתיות הנערכות בתדירות נמוכה יותר, הקבועה מראש בנוהל (אחת לשבוע, לחודש או כנדרש).
1874 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה1 .
80לפי נוהל אח"ם, חטיבת החקירות באח"ם תוודא את פעילות הבקרה והביקורת של הדרגים מתחתיה ותבצע ביקורת במדגם תיקי חקירה בנושאים נבחרים.
הנחה פיקוד המשטרה לבדוק את נושא מעצר הימים, ובתוך 2018 כאמור, בשנת עורך מדור 2018 כך לשים דגש על חוקיות המעצר ונחיצותו.
החל בחודש מאי חקירות באח"ם את ביקורת המעצרים הארצית - ביקורת חודשית על תיקי חקירה כללה הביקורת 2018 שעות לכל היותר.
למשל, בשנת 24 שבהם נעצר אדם למשך 60,000 - בפילוח למחוזות.
באותה התקופה נעצרו כ 2017 תיקי חקירה משנת 159 איש ונפתח מספר דומה של תיקי חקירה.
הביקורת מקיפה נושאים רבים מתחום המעצרים, לרבות משך המעצר, חוקיותו, קיומה של עילת מעצר בעת ביצועו, בחינת פעולות החקירה שנערכו בזמן המעצר, בדיקה אם פעולות אלו הצדיקו המשך החזקה במעצר ובדיקת הליכי ההתייעצות של המשטרה לצורך קבלת החלטה על המשך המעצר.
בפועל, מדור חקירות התווה בביקורת המעצרים את ההנחיות המקצועיות בנוגע לאופן ביצוע הבדיקה הנדרשת לבקרה.
הביקורת שנערכת על ידי מדור חקירות באח"ם מקצועית ומקיפה.
למחוזות בתיקי מעצר שבהם אדם נעצר על ידי שוטר ולאחר מכן החקירה בכל שנה.
ככלל, הביקורת נערכת באופן אקראי ובחלוקה עם זאת, היקף הבדיקה מצומצם ביחס למספר המעצרים ותיקי שוחרר על ידי קצין ממונה.
מדור חקירות באח"ם לא עורך ביקורת על מעצרי ימים שהוארכו על ידי בית המשפט או על הארכות מעצר עד תום ההליכים המשפטיים.
המשטרה השיבה כי מדובר בבקרה איכותנית ולא כמותית-סטטיסטית.
המדור עושה מאמץ לדגום החלטות מיחידות חקירה שונות על מנת לבחון באופן מקיף את ההקפדה על החוק והנהלים.
עוד הוסיפה כי מדור חקירות בחר להתמקד במעצרים הקצרים כי אין עליהם פיקוח משפטי.
חובות המשטרה לשחרר אדם במועד המוקדם ביותר שבו אינה והבקרה יחולו גם על תקופות מעצר ימים שהוארכו בצו שיפוטי עבודת החוקר ועל הפעלת שיקול דעתו.
מן הראוי כי הפיקוח מתקיימת עוד עילת מעצר מחייבות פיקוח ובקרה מהותיים על לצורכי חקירה, ולא רק על הליך המעצר הראשוני שניתן בהחלטת - בדיקת איכות שאינה תלויה במועד ביצוע החקירה.
ביקורת נערכת על ידי דרג מטה ביקורת 80 .
ממונה או גורם מקצועי ברמת המטה.
ככלל, ביקורת נעשית במדגם של תיקים ובנושאים נבחרים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1875 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | שוטר וקצין ממונה.
זאת בייחוד נוכח הביקורת העולה מבתי המשפט בנוגע לאופן שבו מנוצלת תקופת המעצר לביצוע פעולות חקירה.
מוצע עוד כי מדור אח"ם יבחן עריכת ביקורת תיקים חריגים לצד נעשית על בסיס הסיכון שהמעצר שנערך בהם היה לא-מוצדק, כגון ביקורת תיקי מעצר ימים.
ביקורת חריגים תכלול תיקים שדגימתם תיקים שנפתחו בגין עבירות שעילת המעצר בגינן היא גבולית או מציבה אתגרים מורכבים וכדומה.
בשונה מביקורת תיקי המעצר, המתמקדת בתמונת המצב הרחבה, ביקורת החריגים תתמקד באיתור מקרים גבוליים ובמתן כלים להתמודדות עימם, ותיטיב את הטיפול גם במצבים השכיחים.
על פי נוהל אח"ם, באחריות קצין אח"ם מחוזי לבצע פעולות בקרה ביחידות החקירה הכפופות אליו אחת לחצי שנה, וכן לבצע ביקורת במדגם יחידות בנושאים נבחרים.
ישנן בקרות הנערכות על ידי המחוזות לבקשת חטיבת החקירות ובמתווה הנקבע על ידה מראש.
כך למשל בעבודת אח"ם לבקרה על הדוחות הסודיים.
נוסף על כך, ישנם מחוזות העורכים בקרת מעצרים באופן עצמאי ונפרד.
גם מדור חקירות עורך ביקורת שנתית בכל מחוז, בין היתר בנושא המעצרים.
נמצא כי מתוך שבעה מחוזות במשטרת ישראל, בשלושה מחוזות .
בארבעת 2018 - 2017 לא התבצעו בקרות בנושא המעצרים בשנים המחוזות שבהם נערכה בדיקה בתחום המעצרים רק אחת הייתה דומה לבקרה המקצועית שמבצע מדור אח"ם ועמדה בדרישות מחליפה את חובת המחוזות לבצע פעולות בקרה וביקורת בתדירות הנוהל.
יודגש כי עריכת ביקורת מעצרים על ידי מדור חקירות אינה ובמתווה הקבועים בנוהל אח"ם.
אח"ם קבע, אגב עבודת הביקורת על מעצרי ימים, מתווה של הנחיות מקצועיות לבדיקת נושא המעצרים.
המתווה נותן מענה לדרישות נוהל אח"ם לביצוע בקרה בנושא מעצרים.
על קציני החקירות בתחנות, בפיקוח קציני החקירות במרחבים ובמחוזות, לבצע בקרה על המעצרים על פי המתווה המקצועי של אח"ם והנוהל.
1876 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה3 .
נוהל אח"ם קובע כי על אח"ם לפקח על פעולות בקרה וביקורת בכלל היחידות תחתיו.
מעבר לביקורת המעצרים הארצית עורך אח"ם בקרה תהליכית על עבודת המחוזות.
בקרה זו בוחנת את ההיכרות, היישום וההטמעה של ביצע אח"ם תשאול של מדגם תחנות בכל מחוז בדבר יישום ההנחיות תהליכי ההנחיות המקצועיות של מדור חקירות באח"ם על ידי המחוזות.
לשם כך העבודה וכדומה.
נמצא כי הבקרה התהליכית הנערכת על ידי מדור חקירות באח"ם במרחבים ובתחנות.
על חטיבת החקירות לפקח על טיב הבקרות אינה בוחנת את טיב הפיקוח והבקרה של קציני החקירות במחוזות, המקצועיות שבתחום אחריותה על מנת לוודא את אחידותן ורמתן.
2020 המשטרה קיבלה את הביקורת ועדכנה כי חטיבת החקירות תקבע בתוכנית בקרות במחוזות, ותבחן את דרך בקרת התחנות גם בנושא המעצרים, תוך מתן דגש על איכות הבקרות, תדירותן ותיקון הליקויים.
מדידת ביצועי המשטרה בתחום המעצרים קביעת מדדים שנתיים מסייעת לבחון את ביצועי המשטרה ועמידתה בעקרונות שאיתן נדרשת המשטרה 82.
במערכת המדידה נקבע מהן הבעיות81השיטור שקבעה שיבחן את טיב ההתמודדות עימן.
על מנת לקבוע אם 83להתמודד ומהו המדד המשטרה מתמודדת עם הבעיה כראוי נקבע יעד (מספרי) שנדרש לעמוד בו.
המדדים נחלקים לשני סוגים עיקריים: מדדי תפוקה, הבוחנים באיזו מידה בוצעה .
85, ומדדי תוצאה, שבוחנים באיזו מידה הושגה התוצאה84פעילות או פעולה מסוימת קביעת המדדים מתבססת על ארבעה עקרונות- שיטור מבוסס בעיות, שבבסיסו זיהוי בעיה, 81 ניתוחה, מתן מענה מבצעי לבעיה והערכת אפקטיביות הטיפול בבעיה; מניעה מצבית, שמטרתה צמצום ההזדמנויות לפשוע והגדלת הסיכונים עבור העבריין; שיטור מוכוון קהילה, המבוסס על מערכת יחסים בין המשטרה לקהילה והעצמת תפקיד הקהילה במניעת פשיעה; חיזוק הלגיטימיות של המשטרה על בסיס שיקוף לציבור של ביצועי המשטרה בפועל ושמירה על הוגנות ההליכים שבהפעלת סמכותה.
- תופעה שעימה נדרשת המשטרה להתמודד.
על פי רוב מדובר בתופעת פשיעה כלשהי, כגון בעיה 82 .
עבירות ירי או עבירות רכוש - קריטריון שעוזר להעריך דבר מה.
המדד מציג את רמת הבעיה והאם היא מעל או מתחת מדד 83 .
ליעד שנקבע לדוגמה, כמה כתבי אישום הוגשו, כמה מעצרים נערכו, כמה דוחות הונפקו וכיוצא באלו.
לדוגמה, הפשיעה פחתה, או היקף האירועים הצטמצם 85 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1877 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | היו במערכות המדידה המשטרתיות "מנה"ל" ו"מפנה" מדדי תפוקה מתחום 2016 עד .
הנחת המוצא של מפכ"ל המשטרה דאז הייתה כי תפוקות גדולות יותר 86המעצרים מביאות לתוצאות הרצויות - ירידה בפשיעה.
ממחקרי המשטרה עולה כי השפעתם של המדדים על ביצועי המשטרה היא מובהקת - הידיעה על המדד משפיעה באופן עצמאי על ההתנהגות והתפוקה של הנמדד.
הופסק השימוש במערכת "מנה"ל", ולכן חלה ירידה ניכרת 2011 כך למשל, בשנת בתפוקות תחנות המשטרה ובמספר המעצרים.
כמו כן, קביעת מערכת "מפנה" כי 8% המשקל במדד של מספר המעצרים עד תום ההליכים המשפטיים יעמוד על במספר המעצרים 29% מהציון הכללי של תחנות המשטרה הביאה לעלייה של בתקופת המדידה.
תוכנית "אמו"ן" - אסטרטגיות מניעה ומיקוד מינהלי המדדים שנקבעו לבעיות במערכת אמו"ן היו מדדי 2018 ועד לשנת 2016 החל בשנת תוצאה בלבד.
לא נקבע במערכת מדד תפוקה מכל סוג שהוא, ובפרט לא נקבע מדד של מעצר.
לעמדת המפכ"ל דאז, אין מקום לקבוע מדדי תפוקה משום שהתפוקה הסיכוי לשיטור יתר או לשיטור חסר, ומקנה גמישות למפקד התחנה לעשות כל דבר אינה משרתת את התוצאה דווקא.
יתרה מכך, מתן דגש על התוצאות מצמצם את אשר יוביל לתוצאה.
עמדת המפכ"ל דאז נתמכת במאמרים מקצועיים של מחלקת האסטרטגיה.
שם עולה כי תפיסת שיטור רחבה יותר תעריך לא רק תפוקות המתייחסות למספר המעצרים פרוצדורלי, המספק תחושת הוגנות בשיטור בקרב הציבור.
בחינה מקצועית של או האירועים וטיב הטיפול בהם, אלא תייחס חשיבות רבה גם לשמירה על צדק מערכת אמו"ן העלתה כי יעילותה של התוכנית נובעת ממידת היוזמה, מהמיקוד באופן כללי.
גם ממלא מקום המפכ"ל רואה ביעדי מערכת אמו"ן את כיווני הפעולה ומסוג המיקוד שנקבעו בה, ובפרט בשל המיקוד בבעיות ספציפיות ולא בפשיעה העיקריים של המשטרה ואת המסר הארגוני שצריך לחלחל עד לאחרון השוטרים.
קבע ממלא מקום המפכ"ל שכל תחנה תוסיף על הבעיות מהשנים 2019 בשנת .
בשונה הקודמות את הטיפול בעבירות חשיפה.
עבירות חשיפה מוגדרות כתוצר של יוזמה 87משטרתית בלבד, משום שמדובר בדרך כלל בעבירות ללא מתלוננים מערכת מנה"ל התמקדה בהגדרת יעדים כמותיים שמטרתם להביא לירידה במספר התיקים.
מערכת 86 "מפנה" מדדה את מספר כתבי האישום ומספר המעצרים עד תום ההליכים המשפטיים מתוך סך התיקים שנפתחו.
במערכת "מפנה" אף נכלל היעד "סיכויי העבריין להיתפס", אשר מדד את אחוז התיקים שהוגש בהם כתב אישום מתוך סך התיקים שנפתחו.
- מדובר בעבירות של מכירת אלכוהול לקטין, הפרת חוק הכניסה לישראל עבירות חשיפה 87 (מעסיק, מלין ומסיע), נשיאת סכין, סחר בסמים, גידול וייצור סמים, החזקת סמים שלא לצריכה 1878 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה מהשנים הקודמות, המדד שנבחר לבחון את ההתמודדות עם עבירות החשיפה אינו מדד תוצאה אלא מדד תפוקה - שיפור במעצרי תום הליכים לעומת השנים הקודמות.
משכך, בחירת מדד של תפוקה בעבירות שבשליטה וביוזמה של המשטרה אינה מוטה על ידי הגשת תלונות על ידי הציבור ופתיחת תיקים בעקבותיהן.
הליך אישור תוכנית אמו"ן מתבצע על בסיס הצגת שלוש בעיות שכל תחנה, מתוך , מבקשת להתמודד עימן בצורה ממוקדת.
הבעיות נבחרות 88 תחנות המשטרה 80 .
על בסיס הידע של התחנה, הנתונים המשטרתיים וסדרי העדיפויות של הקהילה נוסף על שלוש הבעיות הללו, מרבית התחנות נדרשו להתמודד עם תאונות הדרכים 387 נקבעו 2019 ולהימדד על פי ציונן בסקר השירות.
בסיכומו של דבר, בשנת המפכ"ל.
להלן לוח המפרט את סך היעדים לטיפול בבעיות בתחנות השונות בשנת יעדים לטיפול בבעיות בתחנות השונות.
הבעיות, המדדים והיעדים אושרו על ידי בחלוקה לסוג המדד שנקבע לכל בעיה.
סוג המדד מפולח לפי שם המדד ולפי 2019 הבעיה שהוא מודד.
כמו כן, על מנת לסכום את היעדים פורט מספר התחנות להן נקבע יעד בתחום זה.
המדדים שנקבעו לתחנות במסגרת מערכת אמו"ן, לפי שם, בעיה : 12 לוח 2019 ,ומספר התחנות בעלות היעד סוג המדד (תוצאה או תפוקה)הבעיה (קבוצת המדד העבירות שנדרש מספר להתמודד עימן) התחנות להן נקבע סה"כהיעד שיפור מגמה תוצאה בהיקף התיקיםאלימות 53 רכוש 52 89יעד מקום 1 סה"כ 106 -עצמית, סחר בנשים וסרסרות לזנות, שוחד, סחיטה באיומים, קבלת דבר בפשע, החזקה לא חוקית של אמצעי לחימה (אמל"ח) והימורים.
תחנות משטרה ללא יחידות של אגף התנועה.
- תא שטח שבו נדרש טיפול ייחודי למניעת פשיעה שאינו מוגבל לעבירות מסוימותיעד מקום 89 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1879 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | סוג המדד (תוצאה או תפוקה)הבעיה (קבוצת המדד העבירות שנדרש מספר להתמודד עימן) התחנות להן נקבע סה"כהיעד ציון בסקר השירות תוצאה בתחנה*- 78 עמידה במספר תוצאה תאונות הדרכים הקלות והחמורותתאונות דרכים 69 שיפור מגמה תוצאה באירועי המוקד המדווחיםגרימת רעש 28 בריונות בכביש 13 ירי 8 ייחודי 3 סה"כ 52 סה"כ בעיות שנמדדו במדד התוצאה 305 עמידה במספר תפוקה מעצרי תום הליכיםחשיפה 73 עמידה במספר תפוקה כתבי האישוםחשיפה 5 ייחודי 2 רכוש 1 סה"כ 8 עמידה במספר תפוקה התפיסותחשיפה 1 סה"כ בעיות שנמדדו במדד תפוקה 82 .