HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לוח 16: ,התפלגות תיקי חומר משטרתי של יוצאי אתיופיה יחסית לכלל התיקים .
2017 2018 2019 סךהכול .
תיקים של כלל האוכלוסייה 6,590 6,771 6,444 19,805 .
מתוכם תיקי חומר משטרתי של כלל האוכלוסייה 2,391 .
כלל התיקים של יוצאי אתיופיה 277 .
מתוכם תיקי חומר משטרתי שליוצאי אתיופיה 172 .
שיעור תיקי חומר משטרתי של יוצאי אתיופיה .
מתוך כלל תיקי החומר המשטרתי 7% 6.
מהלוח עולה כי כ-60% מהתלונות שהגישו יוצאי אתיופיה בשנים2017 - 2019 מקורם .
בחומר משטרתי ולא בתלונות יזומות.
כאמור, תלונות אלה על פי רוב אינן מבוררות .
ונסגרות כי המתלונן זונח את תלונתו.
מגמה זו מעידה אף היא על תחושות חוסר האמון .
של יוצאי אתיופיה כלפי מערכת האכיפה.
עוד עולה כי 7% מכלל תיקי החומר המשטרתי שמגישה כלל האוכלוסייה למשטרה מדי .
שנה נפתחו בעקבות תלונות של יוצאי אתיופיה.
זהו שיעור גדול בהרבה משיעור .
אוכלוסיית יוצאי אתיופיה מתוך כלל האוכלוסייה, שהוא 1.
מומלץ כי מח"ש תיתן את הדעת באופן מיוחד על סגירת תלונות חומר משטרתי שהגישו .
יוצאי אתיופיה, ותפעל לאתר את המתלונן ולהסביר לו על הצורך בהגשת תלונה לשם .
מיצוי הדין עם השוטר החשוד.
החלטות סופיות ועילות לסגירת תיקי מח"ש .
בדוח הצוות הבין-משרדי נמצא לגבי השנים 2013 - 2015 " כיהתפלגות ההחלטות בתיקים .
שבהם התלוננו יוצאי אתיופיה על שוטרים דומה להתפלגות ההחלטות שהתקבלו במח"ש .
בתקופה זו בכלל התיקים".
משרד מבקר המדינה ביקש לבדוק את התפלגות ההחלטות שהתקבלו בעניין תלונות שהגישו .
יוצאי אתיופיה בנוגע להתפלגות ההחלטות שהתקבלו בעניין תלונות שהגישה כלל .
האוכלוסייה גם לגבי השנים 2017 - 2020 .
| 411 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה נתוני התיקים שנפתחו במח"ש בשנים 2017 - 2020 כוללים, בין היתר, את "מהות ההחלטה .
הסופית" ו"עילות סגירה".
"מהות ההחלטה הסופית" היא למעשה ההחלטה האחרונה .
שהתקבלה במח"ש לגבי התלונה.
לאחר קביעת "מהות ההחלטה הסופית" מוזנת גם "עילת .
סגירה", אשר מתארת את העילה לסגירת התיק.
נמצא כי מתוך 211 תיקים של מתלוננים מקרב כלל האוכלוסייה, שהתקבלה בעניינם החלטה .
בדבר העמדה לדין פלילי בשנים 2017 - 2020 , ב-206 תיקים הוזנה עילת סגירהNULL , היינו .
בחמשת התיקים הנותרים הוזנה עילת הסגירה "היעדר התאמה להל יך .
הפלילי" או "אין עבירה".
כפי שנמסר ממח"ש, ההודעה NULL יכולה להעיד על תיק שטרם .
התקבלה בעניינו החלטה סופית או על תקלה מחשובית.
מתוך 211 ,התיקים האמורים .
שהתקבלה בעניינם החלטה בדבר העמדה לדין פלילי, 10 מהתיקים הם תיקים שבהם .
המתלונן הוא יוצא אתיופיה, ובכל אחד מהם הוזנה הערת שגיאה NULL .
עוד עלה כי בשנים 2017 - 2020145 נפתחו במח"ש24,033 תיקים, מהם ב-10,921 לא הוזנה .
במחשבי מח"ש החלטה בדבר סגירת התיק או עילת סגירה מפורטת אלא הוזנה הודעת .
על פי מח"ש, רוב התיקים אלו הם תיקי חומר משטרתי.
בתיק שטרם ה תקבלה בעניינו החלטה סופית או בתקלה מחשובית.
על מח"ש להקפיד על הזנת נתונים מלאה, אשר תלמד על תמונת המצב המלאה של .
התיק ולא להשאירם מסומנים בהודעת NULL .
הנחשבת לשגיאה מחשובית .
מח"ש מסרה בתשובתה כי מרבית הרשומות שלא התקבל בהן ממצא ( NULL ) הן חומר .
משטרתי שהמונח "עילת סגירה" אינו מתאים להן ולכן שדה זה לא מולא.
האחרון של שנת 2021 יושלם פיתוחהמערכת הממוחשבת אשר תשרת את מערך החקירות .
במח"ש, ובכך תצא משימוש המערכת הנוכחית, המיושנת יחסית, אשר אליה מתייחס דוח זה.
בעניינם של 13,112 התיקים שאינם תיקי חומר משטרתי התקבלו החלטות שונות.
התפלגות ההחלטות שהתקבלו בעניין תלונות שהגישו יוצאי אתיופיה לעומת התפלגות .
ההחלטות שהתקבלו בעניינן של תלונות שהגישה כלל האוכלוסייה (לא כולל תיקי "חומר .
משטרתי") בשנים 2017 - 2020 .
| 412 | לוח17: השוואה בין התפלגות ה החלטות בעניין תלונות שהגישו יוצאי אתיופיה .
לעומת התפלגות ההחלטות בעניין תלונות שהגישה כלל האוכלוסייה, 2017 - 2020 .
האוכלוסייה שיעור התיקים .
סגירה ללא חקירה 146 8,689 66% 227 60% .
סגירה לאחר בדיקה147 2,428 19% 79 21% .
סגירה לאחר חקירה148 1,235 9% 40 11% .
סגירה לאחר חקירה והעברה לבחינת .
משמעת 149 342 3% 15 4% .
סגירה בהסדר מותנה150 28 0% 4 1% .
העמדה לדין משמעתי151 179 1% 1 0% .
העמדה לדין פלילי152 211 2% 10 3% .
מהלוח עולה כי בדומה למסקנות הצוות הבין-משרדי, גם לגבי השנים 2017 - 2020 , .
ככלל, התפלגות ההחלטות ב עניין תיקים של תלונות שהגישו יוצאי אתיופיה דומה .
להתפלגות ההחלטות בעניין תיקים של תלונות שהגישה כלל האוכלוסייה.
תיקי מח"ש כדוגמה לפרופיילינג לכאורה .
צוות הביקורת עיין בתיקי מתלוננים יוצאי אתיופיה במח"ש שהוגשו בשנים 2017 - 2020 .
מהתיקים הועלו ממצאים המאששים לכאורה את טענת שיטור היתר והפרופיילינג.
אחד התיקים נסב על מקרה ובו שוטרים הוזעקו לדירה בבניין בעקבות תלונות של שכנה על .
השוטרים דפקו בדלת הדירה שבה שהה המתלונן, יוצא אתיופיה, והתעקשו .
המתלונן, בניסיון להסביר לשוטרים שטעו בדירה, חזר וטען כי אינו .
נשוי, כי אין בדירה אישה וכי הוא שוהה בדירה כשמרטף על אחייניו.
לדירה וביצעו בה חיפוש, ובמהלכו הבינו כי ככל הנראה טעו בדירה.
146 תיקים שנבחנו על ידי ראש צוות חקירה ופרקליט מוסמך, שמצאו שאין מקום לפתיחה בחקירה או בבדיקה פלילית.
ככל שעולה חשד לביצוע עבירה משמעתית, הן יועברו להמשך טיפול מחלקת משמעת במשטרה.
תיקים שלאחר בדיקה הופרך החשד הראשוני שמצדיק חקירה פלילית בעניינם.
את ההחלטה מקבל פרקליט בכיר .
אם עולה חשד לביצוע עבירה משמעתית, החשודים יועברו להמשך טיפול של מחלקת משמעת במשטרה.
התיק נסגר לאחר שבוצעו כל מיני פעולות חקירה בעניינו .
149 התיק נסגר לאחר שבוצעו כל מיני פעולות חקירה בעניינו, והוא הועבר להמשך טיפול ובדיקה במחלקת משמעת .
150 סגירת תיק ללא הגשת כתב אישום במח"ש, לאחר שהשוטר החשוד הודה בביצוע העבירות המיוחסות לו והתחייב .
לקיים תנאים שנקבעו בהסדר.
מח"ש הורתה למחלקת משמעת במשטרה להעמיד את השוטר לדין משמעתי .
הוחלט במח"ש על הגשת כתב אישום נגד השוטר מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 413 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה הדירה - אחותו וגיסו - ובעקבות כך הם הגיעו לדירה.
עד שבעלי הדירה שבו אליה נעל .
המתלונן את דלת הכניסה ואת השוטרים בתוכה ולא איפשר להם לצאת.
הדירה פרץ במקום ויכוח על חוסר סמכותה של המשטרה לבצע את החיפוש, על תלונת .
השווא בנוגע לדירה זו ועל כך שעל השוטרים לעזוב את הדירה.
המתלונן סירב להזדהות לפני השוטרים ובשל כך הם עיכבו אותו והביאו אותו לתחנת .
בתחנת המשטרה הוא עבר חיפוש בהפשט ה ושוטרי התחנה נהגו כלפיו באלימות, .
כמו כן, אחד השוטרים שעצר את המתלונן איים עליו שיתבע אותו באופן אישי וייקח .
מח"ש סגרה את תיק התלונה וקבעה שאין הצדקה להמשך חקירה פלילית נגד השוטרים שהיו .
עם זאת העבירה מח"ש את התיק לבחינת ית"ץ והמליצה לבחון: ראשית, אם .
הייתה חובה להתעקש על כי המתלונן יציג את תעודת הזהות שלו למשטרה, גם לאחר .
שהתברר שהוסר החשד בדבר מקרה אלימות במשפחה בדירה שבה שהה המתלונן; שנית, .
אם ראוי בהיבט המשמעתי כי שוטר יאיים על עצור בתחנת המשטרה כי יתבע אותו וייקח את .
כספו; שלישית, מדוע עבר המתלונן חיפוש בהפשטה בתחנת המשטרה.
בבדיקה מול ית"ץ נמצא כי מכיוון שעדיין מתנהל נגד המתלונן תיק החקירה שנפתח לו בגין .
סירוב ההזדהות והמעצר באותו אירוע, ית"ץ אינה יכולה לבדוק את טענות המתלונן.
הודיעה למתלונן כי עם סיום ההליכים לגבי תיק החקירה כנגדו, ואם הדבר עוד יהיה רלוונטי .
מבחינת המתלונן, הוא יוכל לחדש את פנייתו לבדיקת התלונה נגד השוטרים על ידי ית"ץ.
מהביקורת עלה כי בפועל לא מוצו הליכי הבדיקה נגד השוטרים בתלונה זו, ומנגד עלול .
להישאר התיעוד הפלילי נגד המתלונן בגין אותו אירוע שהעלה תהיות בקרב חוקרי .
תיק נוסף נפתח בעקבות כך ששוטרים עצרו צעיר יוצא אתיופיה במרכז העיר תל אביב, בחשד .
המקום שבו נעצר המתלונן היה במרחק של כמה קילומטרים ממקום .
התלונה על החשד לגנבה.
השוטרים רצו לעבר המתלונן, התנפלו עליו, חטפו את תיקו, רוקנו .
אותו בלי להסביר מדוע ונהגו כלפיו באלימות.
כשהגיעו לתחנת המשטרה התברר שהמתלונן .
אינו החשוד שחיפשו ולפיכך שחררו אותו.
כארבעה חודשים לאחר המקרה שלחה מח"ש למתלונן מכתב ולפיו אין יסוד סביר לחשד .
לביצוע עבירה פלילית על ידי השוטרים שעצרו אותו.
בהמשך המכתב נכתב כי "מסקנה זו .
נתקבלה לאחר בדיקה ראשונית של האירוע נשוא תלונתך, אשר יש בתוצאותיה כדי לשפוך .
אור על האירוע בכללותו".
לדעת משרד מבקר המדינה, האירועים המתוארים עשויים להעיד על חשש לשיטור יתר, .
לפרופיילינג ולהיעדר שקיפות.
| 414 | רפורמה במח"ש .
בדוח הצוות הבין-משרדי הועלה כי הוגשו תלונות רבות שעניינן שימוש מינורי בכוח מצד .
שוטרים אשר אינן מתאימות לטיפול במישור הפלילי (על ידי מח"ש) 153.
סברה כי הגורם היחיד המוסמך לחקור עבירה משמעתית של שימוש בכוח מכל סוג היא .
בהחלטת ממשלה משנת 2017154 נקבע כי "הממשלה רושמת לפניה את הודעת היועץ .
המשפטי לממשלה כי בכוונתו לקיים דיון ולהכריע בעניי ן שאלת הגורם שיוסמך לקיים חקירה .
במישור המשמעתי באירועים בהם התעורר חשד לשימוש בכוח שלא כדין על ידי שוטר, כאשר .
לפי קביעת מח"ש האירוע אינו עולה כדי עבירה פלילית.
במסגרת הדיון, תיבחן גם שאלת .
התלונות שעניינן התנהגות גזענית או פסולה של שוטר ממח"ש לאגף המשמעת במשטרת .
באוגוסט 2020 כתב היועץ המשפטי לממשלה לשר המשפטים כי במסגרת עבודת מטה .
שבוצעה במשרד המשפטים נבחנו סוגיות שונות שנוגעות לטיוב ולשיפור של עבודת מח"ש .
באופן שיב יא להגברת אמון הציבור בה.
במכתב נכתב כי "למח"ש, כידוע, תפקיד חיוני .
בהיותה אחראית על האכיפה הנוגעת לעבירות פליליות של שוטרים, לרבות שימוש לא תקין .
בכוח, עבירות של טוהר מידות, וכן הלאה.
שמירה והקפדה על טוהר שורותיה של משטרת .
ישראל ועל כך שסמכויות המשטרה יופעלו כדין היא משענת בסיסית למערכות אכיפת החוק .
ולתפקודן, ומהווה עוגן לאמון הציבור בשלטון החוק.
מכאן החשיבות הרבה בעבודתה של .
מח"ש והצורך לוודא כי זו נעשית באופן מיטבי".
במסגרת עבודת המטה הוחלט בין היתר, על גיבוש נוהלי עבודה שבמסגרתם יוסדרו דרכי .
הבניית הטיפול בתלונות מסוג פשעי שנאה, גזענות ופגיעה באנשים עם מוגבלות.
הוחלט על גיבוש ועדכון של הנחיות פרקליט המדינה, העוסקות בנושאי ליבה של מח"ש.
במסגרת זו עודכנו הנחיות בנושא "מדיניות פתיחה בחקירה והעמדה לדין בתיקי שימוש בכוח .
שלא כדין על ידי שוטרים" 155 ו"מדיניות התביעה בתיקי חקירה בהם חשוד בביצוע עבירה כלפי .
שוטר מתלונן על שימוש בכוח מצד שוטר" 156 .
בעקבות מכתבו של היועץ המשפטי לממשלה פנה שר המשפטים באוגוסט2020 לממלא .
מקומו של מנכ"ל משרד המשפטים והודיע על החלטתו לקדם פעולות שמטרתן ייעול עבודת .
המחלקה לחקירות שוטרים וחיזוק אמון הציבור בה (להלן - הרפורמה).
המשפטים על: (א) אזרוח מלא של מערך החוקרים במח"ש; (ב) מתן קדימות לטיפול בתלונות .
רגישות בדבר עבירות לכאורה מסוג פשעי שנאה, גזענות ופגיעה באנשים עם מוגבלות על ידי .
גיבוש הנחיות ונוהלי עבודה שיבטיחו הבניית ה ליך מהיר לקבלת החלטות לגבי תלונות .
רגישות; (ג) קידום נושא הייצוג ההולם במח"ש, בדגש על שילוב עובדים בני קהילת יוצאי .
אתיופיה, החברה הערבית והאוכלוסייה החרדית; (ד) קיצור לוחות הזמנים לטיפול בתלונות .
153 לאחר דוח הצוות הבין-משרדי ההערכות בממשלה ה יו שמדובר בכ -650 .
154 החלטת ממשלה2254 (5.
155 'הנחיית המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) מס1.
16 , מדיניות פתיחה בחקירה והעמדה לדין בתיקי שימוש .
בכוח שלא כדין על ידי שוטרים (18.
20 ,), המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) אישר את ההנחיה ולאחר .
שפרקליט המדינה ייכנס לתפקידו גם הוא יבחן אותה.
156 'הנחיית המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) מס2.
20 ), המשנה לפרקליט המדינה (עניינים .
פליליים) אי שר את ההנחיה, ולאחר שפרקליט המדינה ייכנס לתפקידו גם הוא יבחן אותה.
| 415 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה ובפניות, תוך קביעת יעדים ומדדים ברורים, ובכלל זה תגבור היחידה בפרקליטים נוספים; (ה) .
שיפור המענה לאזרח באמצעות הקמת מוקד טלפוני לפניות הציבור.
השינויים יועדו להיות .
בנובמבר2020 נכנסו לתוקף המתווה לקיצור לוחות הזמנים לטיפול בפניות ובתלונות של .
אזרחים שנכללו ברפורמה שתוארה לעיל, ובכלל זה נקבע כי הטיפול הכולל (חקירה ותביעה) .
בעניינם של תיקים הנוגעים לאוכלוסיות מוחלשות ומודרות יסתיים בתוך ארבעה חודשים .
בלבד, והחלטה על גניזת תיק כזה תתקבל באישור ראש מח"ש בלבד.
גם את המוקד הטלפוני החדש שלה.
מח"ש מסרה לצוות הביקורת, בפברואר 2021 , כי הליכיאזרוח מערך החוקרים במח"ש נמצאים .
בשלב שלקראת השלמה, וכי שניים משלושת השוטרים שהיו במח"ש 157 סיימו את תפקידם .
ושוטר נוסף עתיד לצאת לחופשת פרישה במאי 2021 .
במקומם ייקלטו עובדים חדשים שאינם .
קידום נושא הייצוג ההולם במח"ש נעשה על ידי קליטת פרקליטה יוצאת אתיופיה, .
ופרקליטה נוספת תיקלט בהמשך בהליך של העדפה מתקנת .
על מנת לקדם את קיצור לוחות .
הזמנים לטיפול בתלונות ובפניות, נקלטו במח"ש שלושה מחמישה תקנים נוספים שיועדו לעניין .
זה, ושניים נוספים ייקלטו בהמשך.
יישום הרפורמה מחייב איסוף נתונים, הזנה, ניטור ואבחון המוצא של המתלוננים או .
השתייכותם הייחודית לאוכלוסייה כזאת או אחרת.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הרפורמה במח"ש.
על מח"ש להקים תשתית .
ראויה, בין היתר בכל הנוגע לאיסוף וניתוח של נתונים, לצורך ביצוע הרפורמה.
מחלקת המשמעת במשטרה .
מחלקת משמעת במשטרה מופקדת על הכוונת התנהגות השוטרים באמצעות הדין המשמעתי .
מחלקת משמעת מקבלת תלונות מגורמים שונים (לרבות מח"ש , ית"ץ .
ואזרחים) ובוחנת מהו האופן המתאים לבירור התלונה - באמצעות קצין בודק להלן [- ,]קבו"ד .
ועדה בודקת או בירור במישור הפיקודי).
עם תום הטיפול שולחת מחלקת משמעת הודעה .
למח"ש ובה מפורטת ההחלטה שהתקבלה בעניין התיק.
לעבירה שצריכה להיחקר על ידי מח"ש - התיק יועבר לטיפולה.
כמו כן, מחלקת משמעת שוקלת נקיטת אמצעים מינהליים כנגד אנ שי משטרה המעורבים .
בעבירות פליליות או משמעתיות או שטיב שירותם אינו משביע רצון.
צעדים מינהליים יכולים .
להינקט בשלב החקירה, בשלב הגשת כתב האישום או בסיום ההליכים המשפטיים.
האמצעים המינהליים אינה מותנית בסיום ההליך המתנהל במח"ש או במשטרה, ולרוב ההליך .
המינהלי מתקיים בד בבד עם ההליך המשפטי.
שלושה שוטרים בתפקידים בכירים: ראש אח"מ מח"ש ושני ראשי זרועות במח"ש התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
| 416 | טיפול מחלקת משמעת בתלונות יוצאי אתיופיה .
במסגרת הביקורת ביקש צוות הביקורת לקבל ממחלקת משמעת נתונים על תלונות יוצאי .
מחלקת משמעת מסרה לצוות הביקורת כי היא אינה אוספת נתונים ייעודיים בנוגע .
לאוכלוסיות ספציפיות, ובכלל זה גם לא בנוגע ליוצאי אתיופיה, וכי יש לה מסד נתונים אחד ובו .
מרוכזות כלל התלונות של האוכלוסייה כולה, המתקבלות מדי שנה.
עם קבלת מסד הנתונים ממחלקת משמעת לשנים 2015 - 2020 בחן משרד מבקר המדינה את .
הנתונים על תלונות יוצאי אתיופיה יחסית לתלונות של כלל האוכלוסי יה.
בביקורת עלה כי בשנים 2015 - 2020 נפתחו במחלקת המשמעת כ-900 תלונות נגד .
שוטרים, ורק בכ-150 מאותןתלונות הוזן מספר הזהות של המתלונן.
150 התלונות שבהן הוזנו פרטי המתלונןהייתה תלונה של מתלונן יוצא אתיופיה.
מספרי הזהות בפחות מרבע מהתלונות אינה מאפשרת למשטרה להפיק נתונים ולבחון .
מגמות הנוגעות לאוכלוסיות מוחלשות.
זאת ועוד, במרבית התלונות שבהן מטפלת מחלקת המשמעת (ב-62% מהן) לא מוזנת .
העבירה שבגינה נפתחה התלונה.
בנסיבות אלה אין בידי מחלקת משמעת אפשרות .
לאסוף נתונים על תלונות שעניינן גזענות, שיטור יתר וכדומה, כלפי אוכלוסיות ומגזרים .
שונים בכלל וכלפי יוצאי אתיופיה בפרט.
מחלקת המשמעת מסרה לצוות הביקורת בינואר 2021 כי היא מרכזת באופן ידני בלבד את .
הנתונים על ההליכים המשמעתיים והמינהליים שהיא נוקטת בהיעדר מערכת מחשוב .
מחלקת משמעת מסיקה מסקנות אופרטיביות מן הנתונים האמורים, לרבות במסגרת .
הפיכת הנתונים לדיגיטליים תקל את איתור הנתונים, את הפקתם ואת .
עיבודם ותשפר את ניתוח הנתונים ואת יכולת הסקת המסקנות בעניינם.
משמעת כי הוחלט שתוקם בה חוליה ייעודית, שתעסוק בין הי תר בעיבוד מידע הנמצא גם בידי .
מח"ש, שעשוי לשמש את המשטרה במסגרת ההתמודדות עם דפוסי פעולה פסולים בקרב .
שוטרים ולשם הפקת לקחים ארגוניים.
מחלקת המשמעת מסרה עוד לצוות הביקורת כי בתקופת ביצוע הביקורת (בשנים 2020 .
ו-2021 ) היא מפתחת מערכת ממוחשבת חדשה, ובשיתוףהחוליה החדשה שתוקם ניתן יהיה .
להפיק באמצעות המערכת נתונים בחתכים שונים, שיוכלו לספק תמונת מצב על תופעות .
על מחלקת המשמעת במשטרה להזין את הנתונים הרלוונטיים לגבי כל תלונה .
מסד נתונים מלא ומדויק יאפשר לנתח ולאפיין את זהותם ומוצאם של .
המתלוננים, את העבירות הרווחות, את האזורים בהם מוגשות תלונות רבות יחסית וכיו"ב, .
וזאת כדי לאתר תופעות פסולות.
| 417 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה שקיפות ופרסום בנושא טיפול מחלקת משמעת .
בתלונות של יוצאי אתיופיה .
בתוכנית המשטרתית נקבע כי אחד היעדים של המשטרה הוא שקיפות טיפולה באירועי .
בדוח הצוות הבין-משרדי הומלץ על פרסום בציבור של הדוחות השנתיים של מחלקת משמעת.
בהחלטת ממשלה משנת 2017 נקבע כי המשטרה תפרסם דוח שנתי ובו יפורטו התלונות .
וההליכים המשמעתיים שננקטו נגד שוטרים בגין אלימות או מעשים פסולים על רקע גזעני, .
וזאת לשם הגברת השקיפות והאמון.
באתר המשטרה מתפרסמים דוחות שנתיים בנושא ההליכים המשמעתיים שננקטו נגד שוטרים .
בדוח לשנת 2017 מתפרסמות שמונה תלונות ציבור שבוררו על ידי קת"צים .
במחוזות ובאגפים, מהן תלונה אחת מזוהה כתלונה של אזרח יוצא אתיופיה (ועליה נכתב כי .
בהיעדר פרטים לא ניתן היה לברר תלונה זו עד תום) ועוד חמש תלונות של גזענות על רקע .
בדוח נמסר כי בשנת 2017 הוגש כתב אישום אחד כנגד שוטר בגין התבטאות גזענית .
בחשבון הפייסבוק הפרטי שלו.
בדוח לשנת 2018 תוארו12 תלונות ציבורשביררו קת"צים במחוזות ובאגפים, מהן שתי תל ונות .
מזוהות כתלונות על התנהלות גזענית ומפלה נגד יוצאי אתיופיה (תלונה אחת נמצאה מוצדקת .
ובעקבות כך התקיים ריאיון הדרכה עם השוטרת, והתלונה השנייה נמצאה לא מוצדקת), .
ותלונה נוספת, שלא ניתן להבין ממנה כלפי איזו קבוצת אוכלוסייה מופנית האפליה.
משמעת כתבה בדוח כי בשנת 2018 לא טופלו במחלקת משמעת תלונות על רקע גזעני, .
כלומר לא הועמדו שוטרים לדין בבית הדין למשמעת ולא נשקלה נקיטת אמצעים מינהליים .
בגין מעשים על רקע גזעני.
בדוח לשנת 2019 מוצגות20 תלונות שהוגשו לית"ץ.
ארבע מהן מזוהות כתלונות על התנהלות .
גזענית ומפלה כנגד יוצאי אתיופיה (שלוש מתוכן נמצאו לא מוצדקות), ושש תלונות נוספות, .
שלא ניתן להבין מהן כלפי איזו קבוצת אוכלוסייה מופנית האפליה.
מסרה כל דיווח על תיקים משמעתיים בנושא גזענות שבהם טיפלה בשנת 2019 .
בדוחות שמפרסמת מחלקת המשמעת אין אפיון מלא של קבוצת האוכלוסייה הנפגעת .
במסגרת תלונות על גזענות ואין בה פירוט בנושא הליכי הבירור ונימוק התוצאה.
הדוחות לשנים 2017 ו-2018 פורסמו באמצע שנת2019.
בדוח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים תואר כי המשטרה מפרסמת אחת לרבעון .
את פסקי הדין של בית הדין למשמעת, וכי יש דוחות סיכום שנתיים ובהם נתונים מספריים .
הנוגעים לעבודת מחלקת משמעת.
מחלקת המשמעת מסרה לצוות הביקורת כי הליכי שפיטה המתקיימים לפני "דן יחיד" והליכים .
משמעתיים, פיקודיים ומינהליים אגב הליך משמעתי א ו פלילי (כגון: פיטורין, השעיה, חופשה .
כפויה, מתן התראה והעברה מתפקיד) אינם פומביים ואינם מתפרסמים לציבור הרחב.
| 418 | על פי החלטת ממשלה משנת2017158 , על המשטרה לפרסם דו"ח שנתי ובו פירוטשל .
התלונות וההליכים המשמעתיים שננקטו נגד שוטרים בגין אלימות או מעשים פסולים על .
מומלץ כי המשטרה ת כלול בדוח האמור גם פרטים הנוגעים להליכים .
המתקיימים לפני "דן יחיד" ו להליכים משמעתיים, פיקודיים ומינהליים המתקיימים .
במסגרת הליך משמעתי או פלילי, תוך התממ ת 159 ,המסמכיםשמירה על צנעת הפרט .
מדיוני הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים עלה כי הציבור מקבל עדכון חלקי בלבד .
בדבר אופן הטיפול במשטרה בתלונות על התנהגות של שוטרים, וזאת גם כאשר התנהגות .
אי-חשיפתו לציבור של אופן הטיפול במכלול התלונות פוגע באמון הציבור .
מדיוני הצוות עלה כי לעיתים גם כאשר תלונות טופלו ביסודיות, ואף ננקטו פעולות .
אופרטיביות בעניינן, הציבור לא נחשף לתוצאות הטיפול.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה לאמץ את מסקנות הצוות ובתוך כך לפרסם .
בשקיפות מדי שנה דוחות מפורטים לציבור, אשר יכללו את טיפול מחלקת משמעת .
בתלונות שהיא מקבלת מית"ץ וכן את טיפול מחלקת משמעת בתלונות על גזענות .
שמגיעות לפתחה, תוך שמירה על צנעת הפרט.
פרסום מקיף כאמור ייתן מענה לנדרש .
בהחלטת ממשלה משנת 2017160 .
עבירות שעניינן שימוש של שוטרים .
טיפול מח"ש בתלונות על שימוש של שוטרים .
הנחיית פרקליט המדינה בנושא "מדיניות פתיחה בחקירה והעמדה לדין בתיקי שימוש בכוח .
שלא כדין על ידי שוטרים" מאוגוסט 2020 הסדירה, בין היתר, את חלוקת הסמכויות בין מח"ש .
למחלקת משמעת בנוגע לטיפול בעבירות שעניינן שימוש בכוח שלא כדין.
בדוח הצוות הבין -משרדי נכתב כי " עלו טענות, שלפיהן במקרים שבהם מח"ש מגיעה .
למסקנה, כי אכן השוטרים פעלו שלא כשורה באירוע כזה או אחר, היא ממעטת להמליץ על .
העמדת השוטרים לדין פלילי, ומסתפקת בחלק ניכר מהמקרים בהמלצה למחלקת המשמעת .
במשטרה להעמיד לדין משמעתי את השוטרים הנוגעים בדבר.
ובכך מח"ש אינה מהווה גורם .
מרתיע, אשר יבטיח התנהלות תקינה מצד השוטרים ומיגור תופעות קשות של אלימות, אפליה .
וגזענות כלפי אזרחים בכלל וכלפי יוצאי אתיופיה בפרט".
158 החלטת ממשלה2254 (5.
159 יצירת עותק של מאגר נתונים, שהושמטו ממנו או הוסוו בו פרטים מזהים, כדי לאפשר את מסירתולגורם חיצוני בלי .
לפגוע בשמירת הסודיות של מאגר הנתונים המקורי.
160 החלטת ממשלה2254 (5.
| 419 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה בדוח מבקר המדינה על הטיפול בעבירות השוטרים קבע מבקר המדינה כי הנחיות מח"ש .
"מותירות שיקול דעת רחב ביותר בהחלטה אם להעמיד לדין פלילי או משמעתי, והן כוללות .
שיקולים רבים הנוגעים לנסיבות העניין".
בהמשך הדוח האמור קבע מבקר המדינה כי .
"התוצאה הבולטת העולה מן הנתונים היא קיומה של בעיה יסודית במערך הטיפול הקיים, .
שבה א לפי תיקים שנפתחו עקב טענות בדבר התנהגות פסולה של שוטרים, בדרגות חומרה .
שונות, נגנזים למעשה בהמשך לסגירתם במישור הפלילי.
תיקים אלה אינם מקבלים טיפול .
משמעתי ואף לא טיפול מערכתי-ארגוני הכולל בין היתר הפקת לקחים מבצעיים ואחרים, .
ניתוח נתונים וזיהוי דפוסי התנהגות".
בפסיקה 161 " צוין כימוצא אני לייחד מספר מילים לחשיבותה של ענישה מרתיעה, בגין ביצוען .
של עבירות אלימות על ידי אנשי משטרה, תוך ניצול לרעה של הכוח המצוי בידם.
אלימות מצד שוטרים הינה תופעה חמורה שאין להשלים עמה ויש לעקרה מן השורש".
בדוח השנתי לסיכום שנת 2019 של פרקליטות המדינה נכתב כי "מחויבותה של מח"ש למיצוי .
הדין עם שוטרים שנמצאו די ראיות לכך שעברו עבירות אלימות, באה לידי ביטוי בנתון לפיו .
מרבית כתבי האישום שהוגשו על ידי מח"ש בשנת 2019 הינם בגין עבירות אלימות- 36% .
בהליך שיתוף ציבור עם יוצאיאתיופיה שערך משרד מבקר המדינה ציינו יוצאי אתיופיה בנוגע .
יצוין כי ייתכן שהנחיית פרקליט המדינה בנושא "מדיניות פתיחה בחקירה והעמדה לדין בתיקי .
שימוש בכוח שלא כדין על ידי שוטרים" מקנה למח"ש שיקול דעת בנוגע לשאלה אם השימוש .
בכוח חרג מגבולות הסביר והיה שלא כדין.
משרד מבקר המדינה מציין את ההנחיה החדשה וממליץ לבחון לאחר זמן מה אם היא .
נותנת מענה הולם להבניית שיקול הדעת של מח"ש, בבואה לבחון אם להעמיד לדין .
שוטרים בגין שימוש בכוח שלא כדין.
161 רע"פ3021/16 לוזובסקי נ' מדינת ישראל, פורסם במאגר ממוחשב ( 19.
16) התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
| 420 | טיפול מחלקת משמעת בתלונות בנושא שימוש בכוח .
שלא כדין על ידי שוטרים .
כמתואר לעיל, מדוח הצוות הבין-משרדי עולה כי תלונות רבות שעניינן שימוש מינורי בכוח .
מצד שוטרים אינן מתאימות לטיפול במישור הפלילי (על ידי מח"ש) 162 .
סברה כי הגורם המוסמך לחקור עבירה משמעתית של שימוש בכוח מכל סוג היא מח"ש .
בדוח הומלץ כי מחלקת המשמעת תחקור משמעתית גם מקרים של שימוש בכוח, .
שמח"ש החליטה שאינו מצדיק פתיחה בחקירה פלילית.
בהחלטת ממשלה משנת 2017163 הממשלה רשמה לפניה כי בכוונת היועץ המשפטי לממשלה .
לקיים דיון ולהכריע בעניין שאלת הגורם שיוסמך לקיים חקירה משמעתית של אירועים שבהם .
התעורר חשד לשימוש של שוטר בכוח שלא כדין, כאשר לפי קביעת מח"ש האירוע אינו עולה .
היועץ המשפטי לממשלה אישר מתווה לטיפול בעבירות משמעת של שוטרים, שגיבש המשנה .
לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), ולפיו המשטרה תוסמך לחקור היבטים משמעתיים של .
תלונות שעניינן שימוש בכוח על ידי שוטרים שהתיק בעניינם נסגר במח"ש ללא חקירה, וכי יש .
להקצות למשטרה את התקנים הנדרשים לצורך כך.
בין היתר נקבע עוד כי מח"ש תעביר .
למשטרה את כל התיקים שבוצעה בעניינם חקירה או בדיקה מקדימה והוחלט לסגור אותם .
בלי להעמיד את החשוד לדין פלילי או משמעתי, על מנת שהמשטרה תוכל לקיים בחינה .
מערכתית, מינהלית -פיקודית, לשם הסקת מסקנות, הפקת לקחים וגיבוש תובנות, לרבות .
בחינת ההיבטים המשמעתיים והמערכתיים.
ואולם, מתווה זה טרם מומש.
המשטרה מסרה בתשובתה כי בינואר 2021 הוקמה במחלקת משמעת חוליה שתפקידה לטפל .
בתלונות על שוטרים, אשר הוגשו במח"ש ונסגרו במישור הפלילי, כדי לבחון את האפשרות .
לנקיטת צעדים פיקודיים או מערכתיים בנושא .
חוליה זו מונה ראש חוליה, שני קציני חוליה .
תהליך איוש התקנים נמצא בתחילתו.
החוליה אמונה על הטיפול בכלל התיקים .
שנסגרו, לרבות תיקי אלימות ויחס גזעני מצד שוטרים.
כמו כן, מתבצעת עבודת מטה בעניין .
הקמת מנגנון שיעסוק בחיזוק הקשר בין המשטרה לקהילות השונות הקיימות בחברה .
הישראלית, לרבות קהילת יוצאי אתיופיה.
מנגנון זה יוביל וימסד תהליכים פנים-ארגוניים וחוץ - .
ארגוניים אשר מטרתם לשפר את שירותי המשטרה הניתנים לקהילות הייחודיות ולהתאימם .
לצורכיהן, זאת באמצעות הגברת השיח, יצירת שותפויות והגברת המודעות לנושא בקרב .
בדוח מבקר המדינה בנושא הטיפול בעבירות השוטרים נקבע כי "באופן חקירתן של תלונות .
נגד שוטרים על מעשים שעשו בעת מילוי תפקידם יש כדי להשפיע על האמון שהציבור רוחש .
למשטרה, ובעקבות זאת על תפקודה של המשטרה ועל יעילות פעולותיה.
חשיבות מיוחדת לטיפול יסודי וממצה בתלונות נגד שוטרים - במישור הפלילי או במישור .
162 לאחר פרסום דוח הצוות הבין-משרדי ההערכות בממשלה היו שמדובר בכ -650 .
163 החלטת ממשלה2254 (5.
| 421 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה כאמור, מחלקת משמעת מסרה לצוות הביקורת כי תוקם חוליה ייעודית במחלקת משמעת .
שתעסוק, בין היתר, בעיבוד מידע הנמצא גם בידי מח"ש, שעשוי לשמש את המשטרה .
בהתמודדות עם דפוסי פעולה פסולים בקרב שוטרים ולשם הפקת לקחים ארגוניים.
על מח"ש ומחלקת משמעת לפעול להסדרת הטיפול בתלונות על שוטרים שפעלו תוך .
שימוש בכוח שלא כדין, באופן שלא יישארו תלונות שלא יטופלו בשל חוסר בהירות לגבי .
הגורם המוסמך לטפל בהן.
מח"ש מסרה בתשובתה כי כל אימת שהיא סבורה כי יש לסגור את התיק נגד השוטר החשוד .
ולהעבירו למחלקת משמעת, נשלח למחלקת משמעת מכתב הנלווה לחומר הראיות בתיק ובו .
פירוט בנוגע לסיבה בגינה מועבר התיק לטיפולה.
באופן דומה, כל אימת ש מחלקת משמעת .
סבורה כי התיק צריך להיסגר אף במישור המשמעתי, ולחלופין כי מדובר בתיק אשר יש לטפל .
בו במישור הפלילי, על מחלקת משמעת לפנות לגורם המטפל במח"ש לצורך ליבון הסוגיה .
עוד קודם לקבלת החלטה סופית בנושא .
בכך, יש כדי להבטיח כי לא יישארו מקרים אשר לא .
יטופלו בשל חוסר בהירות לגבי הגורם המוסמך.
כמו כן יש בכך יש להבטיח כי כאשר מח"ש .
המליצה למחלקת משמעת לנקוט הליכים בנושא , מחלקת משמעת לא תסגור את התיק בלא .
להודיע על כך לגורם המטפל במח"ש, וזאת על אף הסמכות של מחלקת משמעת לקבל .
החלטה עצמאית בתיקים אלו.
המשטרה מסרה בתשובתה כי הסמכות לטפל בתלונות על שימוש בכוח היא סמכות בלעדית .
כאמור, הוסדר בין הגופים כי מח"ש תקבל עדכון על סיום טיפול בכל תיק שהועבר .
אל מחלקת משמעת, וכן יתקיים דיון סטטוס עיתי בנושא אחת לרבעון.
היחידה לתלונות הציבור במשטרה (ית"ץ) .
ית"ץ כאמור מוסמכת לטפל בתלונות הציבור על מעשה או מחדל של שוטר בעניין הקשור .
במילוי תפקידו או בתפקוד המשטרה 164, שבמסגרתם הייתה התנהגותו בלתי נאותה165 או מילא .
את התפקיד באופן לקוי 166.
עם זאת, ית"ץ אינה חוקרת חשד להפעלת כוח בידי שוטר במסגרת .
מילוי תפקידו, וזאת אף אם עולה חשד לביצוע עבירת משמעת בלבד.
חשד כזה ייחקר על ידי .
ית"ץ כפופה מהבחינה ה פיקודית ליועמ"ש המשטרה.
ית"ץ מפעילה ומנחה מקצועית את .