HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד ציינה כי "בשיתוף עם ארגון העובדים, חנ"ח עמלה בימים אלה על גיבוש הסכם פרישה שיביא לפרישה מקסימלית של עובדים בתוך המסגרת של ה-200.
עם זאת יוזכר כי לצד המגבלות השונות שמצרות את צעדיה של החברה בכל הנוגע לגמישות ניהולית, הושגו הסכמות עקרוניות במסגרת הסכם העקרונות שנועדו להבטיח את יציבותה הכלכלית.
וככל שמכלול העניינים שהוסדרו במסגרת הסכם העקרונות יושלמו, הרי שהדבר יאפשר לה להיות חברה בת-קיימא".
בתשובת יו"ר חנ"ח צויין כי התבססותה של תוכנית הפרישה על פרישה מרצון ולא בהסכמה היא בבחינת פשרה שהנהלת הנמל אולצה לקבל.
משרד מבקר המדינה מציין כי אין הכוונה לכפות פיטורי עובדים באופן חד-צדדי, אלא שהיה על חברת נמל חיפה והגורמים שניהלו את המשא ומתן -משרד התחבורה ומשרד האוצר -לנסות ולהגיע עם העובדים להסכמות שיבטיחו את ההתייעלות הנחוצה, לרבות שקילת קביעתן של מכסות פרישה שיבטיחו התייעלות ממשית, ולא להותיר את עניין פרישת העובדים לא מסוכם.
על כלל הגורמים לוודא ולעקוב מעת לעת כי אכן מבוצעת פרישה בהיקף נרחב של עובדי דור א', שאם לא כן חברת הנמל עלולה להיחשף לכך שלא תבוצע פרישה בהיקף כזה שיבטיח את האיתנות הפיננסית שלה, את יכולתה להתחרות בחברות הנמל החדשות וקבלת תמורה מרבית בעת מכירת ה למשקיע האסטרטגי.
58 ראו לעניין זהדוח שנתי 62 בנושא חברת רכבת ישראל בע"מ, עמ' 1313.
מדינת ישראל -252 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים אי-מיצוי פוטנציאל התייעלות נוסף בחברת נמל חיפה .
חיפה ממרץ ממסמכי נמל 2018 ,עולה קיומו של פוטנציאל התייעלות במגזרים שונים בנמל העשוי להביא לידי חיסכון בגובה כ-20 מיליון ש"ח בשנה: שינוי נורמות עבודה, ביטול משרות לא-יצרניות בתפעול, ביטול 50 .
תקנים במינהל, ושינוי בשיטת חישובן של השעות הנוספות בדיונים בין הצדדים להליך בבית הדין לעבודה, שנמשכים באופן לא-רציף מיולי 2013 , עוסקים במכלול רחב של נושאים, ובין היתר נדונה גם סוגיית ההתייעלות ותמורתה.
עד מועד סיום הביקורת טרם הוסדר נושא זה וטרם נחתמו ההסכמים המתאימים בין הנהלת נמל חיפה לעובדיו.
בביקורת נמצא כי עקב הימשכותם של תהליכי המו"מ בנושאים שאינם קשורים בהכרח להתייעלות, חברת נמל חיפה לא מימשה את מלוא פוטנציאל ההתייעלות, והוסיפה להוציא הוצאות מיותרות הפוגעות שנה אחר שנה ברווחי החברה ובאיתנותה הפיננסית.
הוצאות אלה מקטינות את סכום הדיבידנד לקופת המדינה ומונעות צמצום תעריפיהם של השירותים הנמליים.
משרד מבקר המדינה ממליץ לחברת נמל חיפה כי במקביל להליכים בבית הדין והמשא ומתן המתנהל שם, עליה לקדם, בהסכמה עם ארגון העובדים ועם הממונה על השכר באוצר, הסכמות בנושאים שאינם נדונים בבית הדין לעבודה, שיביאו לידי מימוש פוטנציאל ההתייעלות, אפילו באופן חלקי, על מנת לקדם חיסכון בהוצאותיה ולשפר את מצבה הפיננסי לקראת כניסת המתחרים החדשים.
בתשובתה מדצמבר 2019 , ציינה חנ"ח כי השיגה הסכמי התייעלות בכל הנושאים האמורים בנובמבר 2018 , אך הסכם העקרונות מחייב יישומן של כל ההסכמות הכלולות בו כמקשה אחת.
יחד עם זאת ציינה חנ"ח כי החלה ביישומו של הסכם התייעלות במגזר עובדי המנהל.
מבקר המדינה ממליץ כי חנ"ח תבחן אפשרות יישומם של הסכמים שכבר נחתמו, גם עם מגזרי עובדים נוספים.
היעדר תוכנית התייעלות בחברת נמל אשדוד .
על תוכנית היעדר סיכוםבגלל סיכון לפגיעה באיתנות הפיננסית של חברת נמל אשדוד התייעלות .
על פי תחזיות נמל אשדוד, בשנים 2021 - 2023 תחול ירידה גדולה ומהותית בהיקף תנועת המכולות בנמל אשדוד הקיים, ובהתאמה צפויה ירידה גדולה בהכנסות הנמל, עד כדי מעבר להפסד.
כאמור, באוגוסט 2016 הוצגה התוכנית האסטרטגית של נמל אשדוד לשנים 2016 - 2028 ובה עיקרי הפעולות שנדרשת חברת הנמל לבצע על מנת להיערך להגברת התחרות בשוק הנמלים בישראל, לרבות הצורך בהסכמי עבודה חדשים וגמישים, הפעלת תוכניות התייעלות והפעלת תוכניות פרישה ושימור.
מדינת ישראל -253 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים על פי תחזיות חנ"א המעודכנות מ-2018 ולפי תרחיש הביניים, בהיקףפרישה של כ -100 עובדים וביצוע התייעלות בשיעור 25% , בשנת 2022 הנמל צפוי לעבור להפסד תפעולי, ורק בשנת 2028 צפוי צמצומו של ההפסד התפעולי עד קרוב לאפס.
במצטבר על פי תרחיש זה, בשנת 2028 יגיעו הפסדי נמל אשדוד לסך של מאות מיליוני ש"ח, ואם לא תמומש תוכנית הפרישה ותוכנית ההתייעלות כלל, ההפסד המצטבר של הנמל לשנים אלו יגדל בעשרות מיליוני ש"ח נוספים.
בשנת 2016 נעשה ניסיון להגיע עם עובדי נמל אשדוד לידי הסכם עקרונות שיכלול התייחסות לכל טענותיהם ודרישותיהם בגין הקמת הנמלים החדשים, אך הדברים לא הבשילו לכלל הסכמים מפורטים ו מחייבים.
יודגש כי בטיוטת הסכם העקרונות אף לא הייתה התייחסות לפרישה מוקדמת ולהתייעלות העובדים בנמל.
עד מועד סיום הביקורת, פברואר 2019 , לא הגיעו בנמל אשדוד להסכמה על פרישה מוקדמת של עובדי הנמל, ומתנהל משא ומתן על התייעלות שאף הוא טרם הבשיל לכלל הסכם.
נמצא כי משרדי התחבורה והאוצר וחברת נמל אשדוד טרם סיכמו את תוכנית ההתייעלות בכוח האדם הנדרשת לצורך ההיערכות לתחרות.
ללא התייעלות זו צפויים לחברת נמל אשדוד בשנים 2022 - 2028 הפסדים של מאות מיליוני ש"ח, וצפויה פגיעה באיתנותה הפיננסית וביכולתה להתחרות.
משרד מבקר המדינה מציין לפני משרדי התחבורה והאוצר וחברת נמל אשדוד כי עליהם להשלים סיכום עם עובדי נמל אשדוד על פרישתם של העובדים, על מנת לצמצם את הוצאותיה של חנ"א ולהימנע מהפסדים החזויים לשנים 2022 - 2028 בהיקף מאות מיליוני ש"ח בהעדר תוכנית ההתייעלות.
עליהם לנסות ולהגיע עם העובדים להסכמות שיבטיחו את ההתייעלות הנחוצה, לרבות שקילת קביעה של מכסת פרישה כחלק ממנגנון ההסכם.
אי-מיצוי פוטנציאל התייעלות נוסף בחברת נמל אשדוד .
על פי נתונים של הנהלת נמל אשדוד, פוטנציאל החיסכון בעקבות ההתייעלות בנמל אשדוד מיליוני ש"ח בשנה: בזכות חיסכון בתקנים עקב ביטולן של תחנות עבודה ושינוי הוא עשרות באופן הקצאת כוח האדם באופן שיאפשר חיסכון של עשרות תקנים, עדכון נורמות העבודה המהוות בסיס לחישוב הפרמיות, מעבר לעבודה ברצף באמצעות הוספת רבע שעה לכל משמרת59 .
, והעסקת סטודנטים על השכר במשרד האוצר ובין חברת נמל אשדוד ועובדי הנמל מתנהל, כחלק בין הממונה מההליך בבית הדין לעבודה, משא ומתן על מימושו של פוטנציאל ההתייעלות האמור והתגמול שיקבלו העובדים תמורתו.
עובדי נמל אשדוד דורשים לקבל תמורת ההתייעלות 38% מהסכום שייחסך.
59 סקטור תפעול וציוד מכני בנמל עובדים במשמרות המכסות כ-23 שעות.
לשם עבודה רציפה (קרוב ל-24 )שעות נדרשת הארכת שעות המשמרת.
הארכת רצף העבודה ב-0.
75 שעות תגדיל את התפוקות ליממה ותאפשר ויתור על 14 תקנים (אך תייצר תוספת עלות של2.
)מיליון ש"ח בשנה בגין תוספת תשלום שעות נוכחות ופרמיה מדינת ישראל -254 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים בביקורת נמצא כי עקב הימשכותו של המו"מ, חברת נמל אשדוד לא מימשה את מלוא פוטנציאל ההתייעלות, ולכן נאלצה להוציא הוצאות מיותרות הפוגעות שנה אחר שנה ברווחיה ומקטינות את הדיבידנד הפוטנציאלי לקופת המדינה ומונעות את צמצום תעריפי השירותים הנמליים.
בתשובתו מאוגוסט 2019 על טיוטת הדוח ציין הממונה על השכר באוצר כי ".
הממונה על השכר ונציגיו מנסים כל העת לפעול לקידום המו"מ מול עובדי חנ"א לשם הגעה להסכמים שיאפשרו היערכות הנמל לתחרות".
בתשובתה מדצמבר 2019 לדוח, ציינה חנ"א כי "תכנית ההתייעלות ותכנית הפרישה תלויות זו בזו.
מימוש פוטנציאל תוכנית ההת ייעלות מותנה בפרישה מוקדמת של עובדים, וזאת לאור ההגנה שניתנה לעובדים מפיטורין ורשת ביטחון לפרמיה".
עוד ציינה כי ביצוע ת וכנית התייעלות ללא ת וכנית פרישה תביא לעלויות עודפות בשל תשלומי שכר ופיצוי עבור ההתייעלות.
משרד מבקר המדינה מציין כי המשך המצב הקיים ואי ה געה להסכמות מונע מחברת נמל אשדוד מלממש בהקדם את מלוא פוטנציאל ההתייעלות, ובכך נמנעים החיסכון בהוצאותיה ושיפור מצבה הפיננסי לקראת כניסת המתחרים החדשים.
משרד מבקר המדינה ממליץ לחברת נמל אשדוד כי במקביל להליכים בבית הדין, והמשא ומתן המתנהל שם, עליה לקדם בהקדם הסכמה עם העובדים בנושאים שאינם נדונים בבית הדין לעבודה, כדי שיתאפשר מימוש של פוטנציאל ההתייעלות, אפילו חלקי, וככל שניתן בלא יצירת עלויות עודפות, במקביל לקידום תוכנית הפרישה, על מנת לצמצם את הוצאותיה ולשפר את מצבה הפיננסי לקראת כניסת המתחרים החדשים.
העקרונות והיערכות להפרטת נמל חיפההסכם .
אי-שיתוף הנהלת נמל חיפה בכל שלבי המשא ומתן .
בהסכם העקרונות שחתמו חנ"ח וההסתדרות ב - 18.
18 נקבע כי יפורסם הליך למכירת 100% ממניות חברת נמל חיפה למשקיע אסטרטגי.
ההסכם כולל גם הסכמות על פיתוח התשתיות הנמליות בנמל חיפה, על מעמדה של מחלקת הים, על רשת ביטחון לתשלומי פרמיה לעובדים, ועל תוכנית פרישה מרצון לעובדים.
למכלול נושאים אלו השפעה דרמטית על חברת נמל חיפה, ופרט לעניין ההפרטה, מימושו של ההסכם כרוך בהתחייבויות נכבדות של חברת נמל חיפה, הן כלפי עובדיה, הן בהשקעה בתשתיות הנמליות.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי המו"מ עם ועדי העובדים נוהל גם בידי הנהלת חנ"ח גם בידי נציגי המדינה, במקביל ולעיתים במשותף, אך לא תמיד שותפה הנהלת חנ"ח בדיונים שקיימו נציגי המדינה, כפי שעולה מעדכונים שוטפים של יו"ר הדירקטוריון ומנכ"ל החברה ריון של החברה.
בדיוני הדירקטו מדינת ישראל -255 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים בישיבת דירקטוריון מיום 25.
17 עדכן יו"ר הדירקטוריון כי במקביל למו"מ שמנהל הנמל עם הוועדים בנמל, יש ערוץ של משרדי האוצר והתחבורה מול יו"ר ההסתדרות, ערוץ שהיו"ר לא הכיר אלא עודכן עליו רק יום קודם.
עוד עדכן על בקשתו להיות מעודכנים.
בישיבת דירקטוריון מ- 11.
עדכן מנכ"ל החברה כי החברה אינה שותפת סוד גם בישיבת הדירקטוריון מיוני 2018 ציין מנכ"ל חנ"ח כי הנהלת הנמל אינה שותפה לדיוני המטה של המדינה לקראת ישיבות המו"מ השונות וכי המדינה מקיימת את דיוני ההכנה עם ההסתדרות והוועדים, בלא נוכחותה, ואינה מבהירה להנהלת הנמל מה תפקידה במו"מ .
בישיבת דירקטוריון חנ"ח מ - 13.
שנדון בה אישורו של הסכם העקרונות, חזר על אמירתו זו בסיכום עיקרי הישיבה והחלטותיה מ - 13.
18 הובאה עמדת החברה באשר להעמקת הקישון והעמקת הנמל וצוינו הסתייגויות שונות מהשקעות אלו.
כאמור, ובניגוד לעמדת הנהלת הנמל בישיבה מ - 13.
18 , בהסכם העקרונות הושגו הסכמות על פיתוח התשתיות הנמליות ודרך מימונן, כגון פיתוח נמלי הקישון והעמקת הנמל.
בביקורת נמצא כי למרות חשיבותם המכרעת ומשמעותם הכספית של מרכיבי הסכם העקרונות לעתידה של חברת נמל חיפה, הנהלת הנמל לא הייתה שותפה מלאה לניהול המשא ומתן, אם כי בסופו של דבר חתמה על הסכם העקרונות אל מול העובדים, על אף הסתייגויותיה.
בתשובתה על טיוטת הדוח מספטמבר 2019 ציינה רשות החברות כי הנהלת נמל חיפה זומנה לכל ישיבות המו"מ בין נציגי המדינה להסתדרות העובדים, "נטלה בהן חלק פעיל ואף יזמה ישיבות.
במקרים רבים הנהלת נמל חיפה היא זו שיזמה את קיום הישיבות בכל הנוגע לגיבוש מסמך העקרונות, ולצורך כך התנהל ערוץ ישיר בין יושב ראש דירקטוריון נמל חיפה ויושב ראש ההסתדרות בזמנו".
בהשתתפותו הפעילה ביותר בתשובת משרד התחבורה נמסר כי "הנושא הובל בין השאר והמבורכת של יו"ר חברת נמל חיפה אשר פעל נמרצות לאורך כלל המפגשים והדיונים שבין בעלי העניין הרבים בנושא ההסכמים השונים עם חברת נמל חיפה.
מובן שבעת ניהול מו"מ ומשיקולים טקטיים, לא בכול מפגש משתתפים כלל הנציגים".
בתשובתו מאוגוסט 2019 עלטיוטת הדוח ציין הממונה על השכר באוצר כי "במשא ומתן מסוג זה קיימת מורכבות רבה באשר לחלוקת האחריות והובלת התהליך מול נציגות העובדים בין המעסיק (במקרה זה, חברות הנמל) והמדינה" , וכי בשל הצורך לקדם תוכנית שתתאים הן לחנ"א הן לחנ"ח, בנושאים מסוימים היו הובלת ה משא ומתן וקבלת ההחלטות בידי גורמי המדינה.
"הדבר לא פגע בעדכון נציגי חברת נמל חיפה, קבלת התייחסותם במסגרת תהליך המו"מ והשתתפותם הסדירה בדיוני המו"מ.
נציגי הממונה על השכר היו בקשר, במהלך המו"מ על הסכם העקרונות של חנ"ח, עם נציגי חנ"ח אשר עודכנו בנושאים הרלבנטיים , הביעו התייחסותם ועמדתם במסגרת דיוני המו"מ וכן היו שותפים בהעברת נתונים באופן שוטף ותמחור עלויות מרכיבי ההסכם.
זאת ועוד, מרכיבים שונים הכלולים בהסכם העקרונות, לרבות כלל תוכניות ההתייעלות, מועדי פרישת העובדים, מאפייני הפורשים ועוד, סוכמו ישירות בין הנהלת חברת נמל חיפה ונציגות העובדים, והועברו אחר כך לעיון נציגי הממונה".
מדינת ישראל -256 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים מתשובת חנ"ח, עולה כי הנהלת החברה החלה ליטול חלק פעיל במו"מ החל מן הרבעון השלישי של 2017 , וכי לא נטלה חלק פעיל בכל הנוגע למחלקת הים, גם במסגרת הסכם העקרונות שנחתם בדצמבר 2018 .
עוד ציינה חנ"חבתשובתה כי : "אין לכחד, כי על חנ"ח נכפו אילוצים שונים כחלק מהתחייבויות המדינה בביה"ד הארצי לעבודה (כאשר חנ"ח אינה שותפה למו"מ באותה עת) דוגמת רשת הביטחון לפרמיה והגנה מפני פיטורין למשך 10 שנים מתחילת התחרות".
עוד ציינה כי "החלטות קרדינאליות כגון היותה של הפרישה מרצון (ולא בהסכמה) וכן רשת הביטחון לעובדים בדמות מתן מגן בפני פיטורי צמצום למשך 10 שנים (הבטחת המדינה בביה"ד הארצי לעבודה בחודש יוני 17 )- שהן ההחלטות המשפיעות יותר מכל על עתיד החברה -התקבלו ללא היוועצות עם החברה".
עוד מסרה בתשובתה כי "גם במסגרת ם העקרונות שנחתם בדצמבר הסכ 2018 החברה לא נטלה חלק פעיל בגיבוש ההסכמות הנוגעות למחלקת הים, ואף הופתעה לגלות ביום החתימה, לראשונה, את המכתב של מנכלי"ת מת"ח והממונה על התקציבים ואת מכתב הממונה על ההגבלים העסקיים, בנושא מחלקת הים".
על מכתבה של מנכלי"ת מת"ח ראו להלן.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה, למשרד האוצר ולרשות החברות, שכיוון שתפקידה של הנהלת חברת נמל חיפה הוא לנהל את עובדי הנמל ולהוציא לפועל את תוכניות העבודה, וכיוון שחברת נמל חיפה היא שתישא בחלק נכבד מן ההתחייבויות הכספיות והתפעוליות הנובעות מהסכם העקרונות ובאחריות ליישום הפרישה, מן הראוי היה שהמשא ומתן עם עובדי הנמל, מיום תחילתו ועל כל היבטיו, ובמיוחד אלה הנוגעים להתייעלות העובדים ולתוכניות הפרישה, ינוהל בשיתוף בין משרדי הממשלה והנהלת הנמל, והנהלת הנמל תשותף בישיבות המטה לקראת הדיונים.
המדינה במכתב צד ולא כחלק מההסכם התחייבויות נציגי .
מכלול נושאיו של הסכם העקרונות נדון והוכרע בהשתתפותם של גורמים שונים ממשרד התחבורה וממשרד האוצר.
כמה סעיפים בו מחייבים גורמים שאינם הנהלת חנ"ח בביצוען של ות.
למשל, פעולות שונות ובמימונן של פעולות אחרות, בהם חנ"י, משרד האוצר ורשות החבר נקבעו בהסכם הוראות הכוללות ויתור המדינה על חלוקה וקבלה של דיבידנדים, והעמדת כספי המכירה למשקיע האסטרטגי לטובת מימון התאמתן של התשתיות הנמליות ורשתות הביטחון לתשלומי פרמיה לעובדים כמפורט בהסכם.
בבין ההתחייבויות שהוטלו על חנ"י בהסכם העקרונות: בסעיף 1 נקבע כי בהתאם לצורכי המשק, כפי שיקבעו משרדי התחבורה והאוצר, חנ"י תחל, במימונה, בתכנון של פיתוח בנמל קישון מערב לצורך קליטת אוניות PanaMax60 .
, ועלויות ההשקעה יתחלקו בין חנ"י ובין חנ"ח בסעיף ב2 נקבע כי חנ"י תחזיר את נמל קישון מזרח לידי חנ"ח לא יאוחר מיוני2020 , כשהוא מתאים לצרכיה התפעוליים, וההשקעות בתשתיות שונות ברציף ובסביבתו יבוצעו בידי חנ"י, באחריותה ובמימונה.
בסעיף ב4 נקבע כי חנ"י תפעל להמשך תכנון מואץ של הרציף המזרחי ושל רציף הכרמל כנמלים עמוקים, במימונה, לקליטה ולתפעול של אוניות מכולה שאורכן 400 .
'מבסעיף ו 8 נקבע כי השרים יפעלו לעדכון תוכנית הפיתוח של חנ"י ולאישור תקציבה .
60 אוניות שאורכן עד294 מ', רוחבן עד32 מ' ועומקן עד12 .
'מ מדינת ישראל -257 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים בהתאם, כך שמשנת 2030 ,עד כניסת המשקיע האסטרטגי, ורק לאחר שימוש בשאר המקורות חנ"י תממן את יתרת הכספים הנדרשים להתאמת התשתיות הנמליות.
בישיבתו של דירקטוריון חנ"י מ- 18.
18 (חודשייםלפני חתימת הסכם העקרונות) ציין מנכ"ל חנ"י כי למרות מחאות חנ"י, טיוטת הסכם העקרונות עדיין כוללת מתן רשת ביטחון בידי חנ"י בכל הקשור לפיתוח תשתיות בנמל חיפה.
מנכ"ל חנ"י הדגיש כי "הוא הודיע למנכלי"ת משרד התחבורה, ולסגנית הממונה על התקציבים באוצר.
על כך שחנ"י לא חוזרת בה מעמדתה, ולפיה ההחלטה בעניין רשת הביטחון לגבי פיתוח תשתיות בנמל, איננה מקובלת על החברה משום בחינה".
בישיבת דירקטוריון חנ"י מ- 27.
18 ציין מנכ"ל חנ"י כי עד כה לא פנה אליו שום גורם מהמדינה בבקשה להביא את הסכם העקרונות לאישורם של הגורמים המוסמכים בחנ"י.
בישיבת דירקטוריון נמל חיפה מ - 13.
18 ציין יו"ר הדירקטוריון של החברה כי בעוד התחייבויותיה של חנ"ח כלפי העובדים הן מוצקות, לא ברור כלל מה ימומן על ידי גורמי המדינה, והימנעותם של משרדי האוצר והתחבורה מחתימה על ההסכם מטילה על חברת הנמל את כל סיכוני הה סכם, על משמעויותיו הכספיות.
היועץ המשפטי לנמל אף ציין כי "מבחינת גמירות הדעת והן מבחינת המסוימות, ההסכם הוא לא בעל תוקף משפטי מחייב את המדינה".
בהחלטתו של דירקטוריון חנ"ח מאותו דיון לאשר את העקרונות שנקבעו בהסכם העקרונות, ת המדינה או חנ"י לחתום בשלב זה על הסכם העקרונות, צוין כי "לנוכח העובדה כי אין בכוונ מנחה הדירקטוריון את ההנהלה לחתום על הסכם העקרונות, על פי הצורך אל מול ההסתדרות הכללית בלבד, בעניינים הרלבנטיים למישור היחסים שבין ההסתדרות לחברה".
בלת מכתב לוואי הדירקטוריון הדגיש בהחלטתו כי תנאי לאישור הסכם העקרונות הוא ק מהגורמים המוסמכים במדינה המאשר כי המדינה עומדת מאחורי הסכם העקרונות.
ביום חתימת ההסכם פנו מנכ"לית משרד התחבורה, הממונה על התקציבים באוצר ומנהל רשות החברות הממשלתיות ליו"ר דירקטוריון נמל חיפה ולמנכ"ל חנ"ח, במכתב צד שצורף ו בו כי ההסכם משקף את המדיניות שמתכוונים לקדם משרדי האוצר להסכם העקרונות, וציינ והתחבורה, והם יפעלו להסדרה וליישום של האמור במסמך ולהמליץ על קידומם של כל הצעדים הנדרשים, לרבות החלטות ממשלה ותיקוני חקיקה, ולפעול למתן הנחיות רלוונטיות לחנ"י לשם מימוש הסכם העקרונות, על פי כל דין.
הממונה על התקציבים ציין בתשובתו כי "דרך המלך להגיע להסכמים עם ועדי עובדים הינה חתימה על הסכמים קיבוציים מפורטים.
פרקטיקה נהוגה של משא ומתן הינה הגעה להסכם עקרונות של כל הצדדים כשלב ביניים אשר יקל על כתיבת ההסכמים המפורטים בהמשך".
י הוא פועל במרץ ליישום סעיפי ההסכם במישורים רבים, ובין בתשובת משרד התחבורה צוין כ היתר נחתם לאחרונה הסכם להעברת מחלקת הים מנמל חיפה לחברת נמלי ישראל.
מדינת ישראל -258 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד האוצר, למשרד התחבורה ולחנ"י כי הסכם העקרונות שחתמו הנהלת הנמל ועובדיו כולל התחייבויות רבות שאינן קשו רות לתנאי העסקתם ולפרישתם של העובדים, התחייבויות האמורות להתממש בין היתר בידי משרדי האוצר התחבורה וחנ"י, הגם שאינם צד להסכם ואינם חתומים עליו.
לפיכך הנמל ניצב מול אי-ודאות לגבי מימוש ההתחייבות של גורמי החוץ, ובמשתמע אי -ודאות לגבי עתידו.
משנקבעו בהסכם סעיפי ם המחייבים את נציגי הממשלה ואת חנ"י לפעולות מצידם כתנאי למימוש ההסכם, היה ראוי שיוסדר באותו המעמד גם עניין התחייבויותיהם של הגורמים שאינם צד להסכם.
על משרד האוצר משרד התחבורה ורשות החברות לקבל את ההחלטות הנדרשות להבטחת קיום ההסכם ואת התחייבותם על פי מכתב ה צד להסכם, ובכלל זה קידום החלטות ממשלה ותיקוני חקיקה ככל שיידרש.
לאחר סיום הביקורת, בדצמבר 2019 , אישרה חנ"י במכתב מאת מנכ"ל החברה למנכ"לית משרד התחבורה ולסגנית הממונה על התקציבים באוצר, כי חנ"י מחוייבת לאמור בסעיף ב' להסכם העקרונות בכל הנוגע להתחייבויות שהוטלו עליה בהסכם ביחס לתשתיות חנ"ח.
כאמור, בפברואר 2005 ,, על פי חוק רספ"ן, פוצלה רשות הנמלים לחברות: חברת נמלי ישראל חברת נמל אשדוד, חברת נמל חיפה וחברת נמל אילת (שפעילותה הופרטה כבר בשנת 2013 .
) ,במסגרת הסכמי העבודה הקיבוציים שחתמו חנ"יההסתדרות וחברות הנמל החדשות, הוסכם על הפרטת חברות הנמל על פי מתווה מדורג שגיבש משרד האוצר.
מתווה זה קבע שחברות נמל חיפה ונמל אשדוד יופרטו בשלושה שלבים.
בשלב הראשון -הנפקה או מכירת ני"ע של החברות בבורסה, לא יותר מ-15% מהון המניות; בשלב שני-של ני"ע של הנפקה או מכירה החברות כך ששיעור החזקת המדינה בכל חברה לא יפחת מ-51% מהון המניות; בשלב שלישי -מכירת יתרת ההחזקות של המדינה בכל אחת מהחברות, בחלוף 15 שנים מיום תחולת החוק (פברואר 2005 ).
המתווה המדורג מאפשר למדינה לבחון בכל שלב את השלכות ההפרטה שבוצעה, ובכך מושגות גמישות בתהליך ההפרטה ושליטה טובה יותר של הממשלה בקידומו, תוך הגברת הוודאות בהשגת מטרות ההפרטה.
בספטמבר 2009 החליטה ועדת השרים לענייני הפרטה (להלן-ועדת השרים) על הפרטתן של חנ"ח וחנ"א על פי המתווה האמור61 .
בהחלטה צוין כי "המדינה לא תרד בשיעור אחזקותיהבכל אחת מהחברות מתחת ל -51% מהון המניות המונפק, אלא לאחר שהירידה האמורה תידון בוועדת השרים לענייני הפרטה".
בהחלטת הממשלה מאוקטובר 201462 אושרר מתווה ההפרטה שנקבע בהחלטה מ-2009 , והוחלט כי תיבחן הקדמתו של השלב השלישי במתווה- ת.
מכירת יתרתן של אחזקות המדינה בחברו .
61 ראו לעניין זהדוח שנתי 65א (2014 ,"), על רשות החברות הממשלתיות, "הפרטות ושינויים מבניים של חברות עמ' 249 /.
החלטה מס' מח4 של ועדת השריםלענייני הפרטה מיום 09.
62 החלטת הממשלה2103/, חכ42 מיום 19.
מדינת ישראל -259 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים הממשלה וחברי ועדת שרים הם בעלי הסמכות לשנות או לבטל החלטה שהתקבלה בממשלה או באחת מוועדות השרים.
השרים והגופים האחראיים לביצוע החלטות ממשלה או החלטות ועדה אינם מוסמכים לקבל החלטה הנוגדת את החלטת הממשלה או החלטת ועדת השרים.
משלה בידי המוסמכים לכך, יש לבצעהלפיכך, כל עוד לא שונתה החלטת המ 63 .
כאמור, בהסכם העקרונות שנחתם בין ההסתדרות ובין חנ"ח בדצמבר 2018 ואשר לווה במכתבי צד שנחתמו ע"י מנכ"לית משרד התחבורה, הממונה על התקציבים באוצר, מנהל רשות החברות הממשלתיות והממונה על התחרות ברשות התחרות, סוכם, בין היתר, על פרסום הליך למכירת 100% ממניות החברה למשקיע אסטרטגי, בהקדם האפשרי.
על פי ההסכם נדרש המשקיע האסטרטגי לניסיון ויכולת רלוונטיים מוכחים, שיעידו על פוטנציאל להגדלת הפעילות והיקף הסחורות שינוטלו בנמל בעתיד.
בהסכם צוין עוד כי יעד ליציאה למכירה הוא עד סוף הרבעון השני של שנת 2019 (סוף יוני2019 .
נכון למועד סיום הביקורת ועדת השרים טרם אישרה את המתווה המעודכן להפרטת החברה הסכם העקרונות שנחתם שונה ממתווה ההפרטה הקודם שאישרה ועדת השרים בספטמבר 2009.
מתשובתה של רשות החברות על טיוטת הדוח, מספטמבר2019 , עולה כי החל מסוףיולי 2018 העבירה את הצעותיה להפרטת חנ"ח במתווה החדש לעיון והתייחסות של הגורמים הרלוונטיים -נציגי משרד התחבורה ומשרד האוצר, גורמים ביטחוניים, רשות התחרות, ודירקטוריון חברת נמל חיפה.
כי ההסכמה על מתווה ההפרטה בהסכם העקרונות היא בגדר הרשות בתשובתה ציינה עוד בירור מקדים של עמדת החברה והעובדים לגבי ההחלטה על עדכונו של מתווה ההפרטה הקודם, ורק לאחר גיבושן של הסכמות עם העובדים תובא ההחלטה לוועדת השרים, כפי שנעשה בעת חתימת ההסכמים הקיבוציים בשנת 2005 .
עוד ציינה כי "בסמכות ועדת השרים להחליט אם לאשר את המתווה המוצע, אשר ביחס אליו קיימת התחייבות לשמור על שקט תעשייתי מצד העובדים, או לאשר מתווה אחר, אשר עשוי לדרוש הידברות חוזרת עם העובדים.
ומובן כי אין באמור במסמך העקרונות ביחס לביצוע מתווה ההפרטה כדי לחייב את ועדת השרים לאשר מתווה הפרטה כזה או אחר של נמל חיפה או לגרוע מסמכותה בנושא זה בכל דרך שהיא".
בתשובה נוספת של רשות החברות מדצמבר 2019 צוין כי, בהמשך לעדכונם של שרי התחבורה והאוצר, בכוונת הרשות לפנות בהקדם לוועדת השרים, כדי לקבל החלטת הפרטה מעודכנת בעניין חנ"ח.
זאת בסמיכות לחתימה על הסכמים מפורטים בין החברה וההסתדרות בהם יוסכם על מתן שקט תעשייתי לביצוע הליך ההפרטה.
אי-ביצוע הערכת שווי של הנמל לפני חתימת הסכם העקרונות .
ממסמכי רשות החברות, שדנה בחלופות להפרטת חברות הנמל עוד לפני חתימת הסכם העקרונות, עולה כי יישום הסכם העקרונות בנמל חיפה מצריך מקורות כספיים בסך כ -1.
5 מיליארד ש"ח, אך לרשות הנמל בפועל כ -0.
מיליארד ש"ח, מה שמחייב לדעתה את הפרטתו כאמור, רשות החברות בחנה שלוש חלופות אפשריות להפרטה לאחר הצגת החלופות, .
63 ראודוח שנתי 65א, (2014 ') עמ268.
מדינת ישראל -260 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים הצביעה רשות החברות על החלופה המועדפת בעיניה -ובחרה במכירה פרטית למשקיע אסטרטגי.
חתימת הסכם העקרונות בחן אגף התקציבים במשרד ממסמכי משרד האוצר עולה כי לפני האוצר את העלויות הצפויות ממימוש ההסכם, ואת המקורות האפשריים לצורך זה.
בדוח המקורות והשימושים שעשה במסגרת בחינתו ציין אגף התקציבים כי התמורה שתתקבל ממכירתו של נמל חיפה תהא כמיליארד ש"ח.
רשות החברות ממאי בטיוטה לדיון של מצגת של 2018 בנושא חלופות להפרטת חנ"א וחנ"ח נעשה אומדן של שווי חברות הנמל, המבוסס על השוואת נתונים פיננסיים של עשר חברות נמל מחו"ל הדומות לחברות נמל ישראליות, שנעשתה בשנת 2016 , חישובו של מכפיל שווי שוק להון עצמי64 .
של חברות אלה ונתונים אחרים העקרונות נקבע כי המקורות לשדרוגן של תשתיות הנמל אמורים להיות גם מכספי בהסכם המכירה למשקיע האסטרטגי.
שדרוג התשתיות כולל הן השקעות הכרחיות ודחופות שעיקרן בנמלי הקישון, והשקעות לשדרוג הנמל כנמל עמוק לקליטה ותפעול של אוניות מכולה שאורכן 400 מ'.
כלומר על פי ההסכם, עצם שדרוגו של נמל חיפה והכשרתו לתחרות הצפויה תלויים גם בתמורת המכירה שתתקבל מהמשקיע האסטרטגי.
רק בפברואר 2019 , לאחר חתימת הסכם העקרונות, גיבשה רשות החברות טיוטה של חישוב שווי שוק שנעשתה לפי גישת היוון תזרימי מזומנים 65 (DCF - Discounted Cash Flows) אשר צפויה החברה להפיק בעתיד, השיטה המקובלת לאומדן שווי חברות.
רשות החברות ציינה בתשובתה כי אין מדובר בהערכת שווי לצרכי הפרטה אלא בטווח אינדיקציות שווי אשר בוצע על ידי יועץ הרשות בהתבסס על תחזיות ומידע של הנהלת נמל חיפה בלבד.
נמצא כי הנחות היסוד ששימשו בני הול המו"מ את הגורמים הרלוונטיים -ובהם משרד האוצר -ומצאו את ביטוין גם בהסכם העקרונות, לא התבססו על הערכת שווי שבוצעה לנמל חיפה, וכי סכום של מיליארד ש"ח שנקבו מנסחי ההסכם היה מבוסס על קביעה של אגף התקציבים במשרד האוצר במסגרת חישוב דוח מקורות ושימושים ועל הערכות מוקדמות של רשות החברות, שאינן מבוססות על היוון תזרים מזומנים, השיטה המקובלת להערכת שווי שוק של חברות.
64 שיטת המכפיל מתבססת על מחירי מניות (הנצפים בשוק הון) של חברות ציבוריות בענף בו פועלת החברה נשוא ל בסיס היחס הממוצע בו היא פועלת בין נתון ההערכה (חברת המטרה).
בשיטה זו מוערכת חברת המטרה ע המבוסס על שווי השוק לבין פרמטר חשבונאי נבחר לדוגמא ההון העצמי.
להרחבה על שיטה זו ראו יורם עדן ושלומי שוב, "תורת המספרים של עולם העסקים -ניתוח דוחות כספיים והערכות שווי", מהדורה שנייה, ( 2019 ) IFRS Consulting ', עמ343 - 351.
65 שיטת היוון תזרימי מזומנים היא השיטה הנפוצה לביצוע הערכות שווי ומרבית הערכות השווי הנערכות לתאגידים מדווחים ומפורסמות לציבור, נערכות בשיטה זו.
להרחבה על שיטה זו ראו יורם עדן ושלומי שוב (2019 ') עמ321 - 338.
מדינת ישראל -261 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
ההיערכות לתחרות בנמלי הים בתשובתה ציינה רשות החברות כי "עמדתנו היא כי אין צורך ולא נדרש להזמין מראש עבודת עוסק הערכת שווי לנמל חיפה טרם קבלת החלטת הפרטה וטרם גיבוש מסמך העקרונות ה בסוגיות מהותיות כמו פרישת עובדים התייעלות מחלקת הים ודרך ההפרטה.
ברור כי כל שינוי באחד או יותר מהרכיבים שנקבעו במסמך העקרונות יכול להשפיע על השווי באופן ניכר".
עוד צוין כי "הרשות מקדמת ביצוע הערכות שווי לחברה ממשלתית רק לאחר שמתקבלת החלטת שר להפרטת החברה", ואין זיקה בין שווי נמל חיפה ובין הצורך לחייבה לפתח ועדת שרים בק תשתיות בעתיד, בין שתהא חברה ממשלתית בין לאו.
משרד מבקר המדינה מציין לפני רשות החברות כי על פי סעיף ב(3 ,) להסכם העקרונות נקבע יעד ליציאה להליך המכירה כבר בחודשים הראשונים של שנת 2019 .
במצב דברים זה, הרי שהיה רצוי להכין הערכת שווי מדויקת ככל הניתן לפני החתימה על הסכם העקרונות בדצמבר 2018 .
זאת, על מנת שאותה הערכה תוכל לשמש הן כבסיס לנתונים המופיעים בהסכם -בייחוד ביחס למקורות המימון של ההשקעה הנדרשת בתשתיות הנמליות -יה אמור להתבצע מיד בתחילת והן כבסיס להליך המכירה שה 2019 , בפרט בשל העובדה שהסכם העקרונות יוצר במפורש את הזיקה בין הכספים שיתקבלו מהמכירה למשקיע האסטרטגי ובין המקור לפיתוח תשתיות הנמל.
עוד יצוין כי עמדתה של רשות החברות אך מחזקת את הצורך בהחלטה של ועדת השרים על מתווה ההפרטה לפני חתימת הסכם העקרונות, מה שהיה מביא לשיטתה גם לביצוע הערכת שווי לפני החתימה.