HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ניוד רוחבי הוא העברה של עובד מתפקידו לתפקיד אחר, בעל מאפיינים דומים, תוך ויתור על .
קיום של הליך איתור תחרותי.
ניוד רוחבי אמור להתבצע בין תפקידים מקבילים מבחינת .
מיקומם במבנה הארגוני, מבחינת דרגתם של בעלי התפקידים שממלאים אותם, מבחינת .
שכרם ותנאי העסקתם, וכן מבחינות הנוגעות למאפייניהם המקצועיים, לרבות היקף הסמכויות .
בשנים 2017 ו-2018 ,מינתה התע"א שישה מנהלים בכירים בדרך של ניוד רוחבי .
מהם ארבעה בחטיבת התעופה (בנושא מינוי מנהלים בכירים בחטיבה זו ראו בהמשך).
לניוד הרוחבי כמה יתרונות: הוא מאפשר גיוון תעסוקתי, עשוי להוביל לשיפור בשיתוף פעולה .
פנים-ארגוני ולאפשר הליכי מינוי מהיר ים.
עם זאת, הניוד הרוחבי מנוגד להליך התחרותי .
המתקיים בדרך של ועדת איתור, ועל כן אינו שוויוני: הוא מונע ממועמדים אחרים להתמודד על .
אי לכך, הוא אינו מבטיח את בחירתו של המועמד הטוב ביותר.
19 בהתאם לנוהלי מינוי בכירים של התע"א מהשנים 2016 ו-2019 , בסמכות המנכ"ל לבצע ניוד רוחבי בין חברי הנהלה .
"באותו דרג", באישור הדירקטוריון, לגבי מרבית משרות הניהול.
| 218 | בדוח מבקר המדינה משנת 2017 בעניין מינויים בחברת רפאל מערכות לחימ ה מתקדמות .
בע"מ20 הוער לגבי אי-תקינות של מינוי ארבעה מנהלים בכירים בדרך של ניוד רוחבי.
נקבע בדוח בנוגע למנהלים אלה כי בעת שמונו לסמנכ"לים והוכפפו למנכ"ל הוספו להם .
סמכויות, שונו תכולות תפקידיהם ואף שונה מעמדם האירגוני.
בחוזר הבכירים שבוטל נקבע כי "הליכי הצרחה או ניוד בין עובדים בתפקידים בכירים אינם .
עולים בקנה אחד עם העקרונות הקבועים בתקנות, ועל כן, לא ניתן לקיימם כתחליף להליך .
עם זאת, לאחר ביטול החוזר לא קבעה רשות החברות את עמדתה בנושא זה, וממילא .
בדיון בדירקטוריון התע"א בדצמבר 2018 בנושא נוהל מינוי בכירים של אלתא ציין נציג רשות .
החברות בדירקטוריון כי הרשות מנסה לאפשר לעשות הצרחות במקרים של שינוי מבנה .
ארגוני, וכי תוצא לחברות הנחיה כללית בנושא.
עד מועד השלמות הביקורת לא הוציאה רשות החברות הנחיה כללית בעניין ניוד רוחבי, לרבות .
התייחסות לסוגיית ניוד רוחבי בנוהלי התע"א .
בגרסאות של נוהל מינוי בכירים שהיו תקפות בעבר בתע"א ניתנה התייחסות שונה לאפשרות .
לבצע ניוד רוחבי: נוהל מינוי בכירים משנת 2011 קבע כי "החלפת תפקידים באותו דרג ניהולי .
בין עובדים בכירים מכהנים, תסוכם בין המנכ"ל ליו"ר ולאחר מכן תובא לאישור הדירקטוריון, .
בנוהל מינוי בכירים משנת ]לתפקיד[ ובלבד שהעובדים הבכירים עומדים בתנאי הכשירות .
2013 , שאישרו רשות החברות ודירקטוריון התע"א בעת שחוזר הבכירים היה בתוקף, לא נידון .
כלל נושא הניוד הרוחבי.
בנוהל מינוי בכירים משנת 2014 נקבעו תנאים המגבילים את הניוד .
הרוחבי כלהלן: על העובד שעובר לתפקיד חדש לעמוד בתנאי הכשירות לתפקיד וכן נדרש .
שלא יחולו שינויים במעמדו, בשכרו ובתנאי העסקתו.
בנוהלי מינוי הבכירים מהשנים 2016 .
ו-2019 נקבע כי בסמכות המנכ"ל לבצע ניוד רוחבי באישור הדירקטוריון 21 , וכי על העובד .
לעמוד בתנאי הכשירות לתפקיד.
עם זאת, מנוהלים אלה הוסרו התנאים המגבילים בעניין .
השינוי במעמד, בשכר ובתנאי ההעסקה של העובד שנויד.
הוראות נוהל מינוי בכירים של אלתא משנת 2016 זהות בעניין זה לנוהל מינוי בכירים משנת .
נוהלמינוי הבכירים של אלתא משנת 2018 .
אינו עוסק כלל בניוד הרוחבי .
20 ,מבקר המדינהדוח שנתי 68 א(2017 ), "רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ- מינוי בכירים ותנאי העסקתם".
21 למעט לגבי תפקידי סמנכ"ל הכספים, היועץ המשפטי והמבקר הפנימי, אשר חובה לאיישם בדרך של הליך איתור .
חיצוני בהתאם לחוזרי רשות החברות.
| 219 | | מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע" מ ניוד רוחבי של מנהלים בכירים בתע"א .
מפרוטוקולים של דיוני הדירקטוריון עולה כי מינואר 2017 עד ינואר2019 אישר הדירקטוריון .
להנהלה לבצע ניוד רוחבי של שישה מנהלים בכירים, מהם ארבעה לתפקידים בחטיבת .
התעופה (ראו בהמשך), זאת מתוך 29 מינויים שבוצעו בתע"א בתקופה זו.
מהפרוטוקולים כי אף שהגבלות בעניין שינוי במעמד, בשכר ובתנאי העסקה של העובדים .
שנוידו לא הובאו בנוהל מינוי בכירים, היו מקרים שבהם דן הדירקטוריון בסוגיית עמידת .
המועמדים בהגבלות אלה.
לדוגמה, בישיבת הדירקטוריון שהתקיימה במרץ 2018 , ובה נדון .
ואושר ניוד רוחבי של שלושה מנהלים בחטיבת התעופה, א ישר הדירקטוריון את המינויים תוך .
שהוא מציין כי הם נעשו "ללא שינוי במעמדו ו/או תנאי שכרו" של המועמד.
הנוגעים למאפייני תפקידם של המנהלים הבכירים, כגון מספר העובדים הכפופים להם והיקפי .
הפעילות העסקית של היחידות הארגוניות שבאחריותם, לא הוצגו ולא עלו בישיבות .
נוכח החובה הכללית שחלה על התע"א להקפיד על קיום הליך תקין, שוויוני ותחרותי .
באיתור ובמינוי של מנהלים בכירים, ראוי שאם ההנהלה תיזום בעתיד ביצוע תהליכי ניוד .
של מנהלים, היא תבחן תחילה את מכלול ההיבטים הקשורים לכך, לרבות מאפייני .
התפקידים הנ וגעים דוגמת מספר העובדים הכפופים והיקפי הפעילות העסקית של .
היחידות הארגוניות, ותציג לדירקטוריון תמונת מצב שלמה בעניין; זאת כדי שידון בנושא .
כמו כן ראוי שהנהלת התע"א תפעל לעגן נושא זה בנוהל .
אשר לרשות החברות, נוכח המשמעויות של מינוי מנהלים בכירים בדרך של ניוד רוחבי, .
ובכלל זה היעדר הליך תחרותי שנועד להביא למינוי המועמד המתאים ביותר לתפקיד, .
עליה לשקול לגבש ולפרסם עמדה לגבי התנאים וההגבלות בביצוע ניוד רוחבי ולגבי .
אופן הפיקוח של הדירקטוריון על מינויים כאלה; זאת על מנת ליצור ודאות בנושא זה .
ולאפשר שימוש בהליך ניוד רוחבי במקרים המתאימים.
איוש תפקידי ניהול בכירים על ידי ממלאי מקום .
מהבחינה הארגונית ראוי שיחידות בחברה ינוהלו על ידי מנהלים קבועים שנבחרו ומונו .
עם זאת, מסיבות ארגוניות שונות עולה לעיתים הצורך לאייש באופן זמני תפקיד .
שהתפנה באמצעות ממלא מקום או מנהל בפועל 22 .
העסקת מנהל כממלא מקום או כמנהל .
בפועל עשויה להקנות לו יתרון בהליכי איתור מנהל קבוע לתפקיד ואף להרתיע עובדים אחרים .
מלהתמודד על התפקיד, ומכאן שהיא פוגעת בעקרון השוויון העומד בבסיס הליך האיתור.
יצוין בהקשר זה שלעיתים בתקופה שבה משמש ממלא המקום בתפקידו הוא צובר את הניסיון .
הדרוש לו לשם עמידה בתנאי הסף לתפקיד, לכשיתקיים הליך איתור למינוי קבוע (ראו .
בעל תפקיד שממלא בפועל את מקומו של המנהל, גם ללא מינויו לממלא מקום מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע"מ .
| 220 | נוכח האמור לעיל, על חברה לפעול מבעוד מועד לזיהוי של משרות מתוכננות או משרות .
שעשויות להתפנות, וכן עליה לפעול על מנת שמשרות אלו, ובוודאי משרות של מנהלים .
בכירים, יאוישו בהקדם על ידי בעלי תפקידים קבועים, שנבחרו במסגרת הליך תקין, לאחר .
עד סוף שנת 2019 לא נכללו בנוהלי מינוי בכירים בתע"א הוראות בדבר איוש תפקידים על ידי .
ממלא מקום, והיו בתע"א אי -בהירות ואי-אחידות בעניין הליכי מינוי ואיוש של תפקידי ניהול .
בכירים על ידי ממלאי מקום, ובכלל זה משך כהונתם, ובעניין הגבלות החלות על ממלאי .
המקום בכל הנוגע להתמודדות על התפקיד הקבוע.
למשל, ביולי 2017 כתב סמנכ"ל הכספים דאז למנכ"ל דאז לגבי מועמדת להתמנות לממלאת .
מקום לתפקיד ניהול בכיר 23 כי יש בעיה במינויה כממלאת מקום אם היא לא תוכל להתמודד .
על התפקיד משום שכיהנה כממלאת מקום.
דוגמה נוספת, באפריל 2018 כתב מנכ"ל התע"א .
למועמד להתמנות לממלא מקום לתפקיד ניהול בכיר כי "אם התכוונת להגיש מועמדות.
שהגדרתך כממלא מקום תמנע זאת ממך (כך לפי כללי רשות החברות)".
נוהל מינוי בכירים משנת 2016 לא הגביל את יכולתם של ממלאי המקום להתמודד על .
בינואר 2019 מסר הסמנכ"ל היועץ המשפטי של התע"א (להלן- יועמ"ש התע"א או היועמ"ש) .
למנכ"ל כי מותר למנות ממלא מקום לתפקיד ניהול בכיר בלי לפסול אותו מלהתמנות בהמשך .
לתפקיד באופן קבוע, זאת מאחר שחוזר הבכירים אינו תקף, והדבר לא נאסר בנוהל מינוי .
בנוהל מינוי בכירים מסוף שנת 2019 נכללו לראשונה הוראות בעניין זה ונקבע כי בסמכות .
המנכ"ל למנות ממלא מקום לתפקיד למשך ש לושה חודשים, וככל שלא יתמנה עד תום .
התקופה בעל תפקיד קבוע, יהיה המנכ"ל רשאי להאריך את מינוי ממלא המקום בשלושה .
חודשים, בכפוף לאישור הדירקטוריון.
עוד נקבע כי "ייעשה מאמץ" שממלא המקום יעמוד .
בתנאי הסף שהוגדרו לאותו תפקיד, וכן שממלא מקום לא יהיה מנוע מלהגיש מועמ דות .
ולהתמנות כבעל התפקיד באופן קבוע.
ומנהלים בפועל במשך תקופות חריגות .
מבין המינויים שנבדקו נמצאו חמישה מקרים של איוש משרות ניהול בכירות על ידי ממלאי .
מקום או מנהלים בפועל במשך תקופות חריגות של שנה וארבעה חודשים עד שלוש שנים .
זאת אף שהיה ידוע לתע"א מראש כי המשרות צפויות להתפנות, למשל בשל יציאה של .
עובד לגמלאות; וגם במשרות חדשות של תפקידי ניהול בכירים.
לעיתים הליך איוש המשרות .
במנהלים קבועים היה ממושך מאוד, בין שהיה מדובר בהליך איתור חיצוני ובין שהיה מדובר .
מנהל כספים בחטיבת מערכות טילים וחלל (מט"ח): מנהל ז', סגן מנהל כספים בחטיבת .
מט"ח, ש ימש ממלא מקום מנהל הכספים בחטיבה במשך שלוש שנים וחצי בשנים 2014 - .
2017 , עד שנבחר לתפקיד כמינוי קבוע, בדרך של ועדת איתור.
לתפקיד חשב חטיבה מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 71 ב | התשפ"א-2021 .
| 221 | | מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע" מ התע"א לדירקטוריון, שדן באישור מינויו לתפקיד זה, צוין כאחד הנימוקים לבחירה כי המועמד .
מנהל כספי]ממלא מקום[ "מכהן כמ"מם חטיבת מט"ח".
בדצמבר 2019 מסר סמנכ"ל משאבי אנוש בתע"א לנציגי משרד מבקר המדינה כי לא מונה .
מנהל כספים קבוע במהלך תקופה זו בהליך של ועדת איתור מהסיבה ש"לא היה תקן למינוי .
לתפקיד זה בחוזה בכירים".
משרד מבקר המדינה מציין כי תפקיד מנהל כספים בחטיבה הוא תפקיד ניהול בכיר, וראוי היה .
שתע"א תפעל לכך שימלא אותו מנהל בכיר קבוע בתקן.
יצוין בהקשר זה כי במסגרת הליך .
האיתור התמודדו לתפקיד 46 מועמדים חיצוניים ורק שני מועמדים פנימיים, זאת אף שהיו .
בחברה אנשי כספים רבים שעמדו בתנאי הסף למשרה.
במודעת ה"דרושים" שפורסמה לא .
צוין שהמשרה מאוישת על ידי ממלא מקום .
מנהל מפעל מערכות הגנה אווירית: מנהל א' שימש ממלא המקום של מנהל מפעל .
מערכות הגנה אווירית שבחטיבת מט"ח במשך שנתיים מאוקטובר 2016 , עד שזכה במינוי קבוע .
בנובמבר 2018 בדרך של ועדת איתור.
להליך האיתור החיצוני ניגשו ארבעה מתמודדים .
פנימיים וארבעה חיצוניים.
בדצמבר 2019 מסר סמנכ"ל משאבי אנוש בתע"א לנציגי משרד מבקר המדינה כי במהלך .
השנתיים שבהן כיהן ממלא המקום "נוהל מאמץ שיווקי בהובלת מנהל החטיבה וראשי .
המינהלים במפעל", והיה רצון להימנע בתקופה זו מזעזועים בקרב ראשי המינהל שהיו אמורים .
להתמודד על התפקיד, כדי שלא לסכן את מאמצי השיווק.
מנהל מפעל מטוסים: מנהל ב' שימש ממלא מקום מנהל מפעל מטוסים בחטיבת בדק .
מטוסים מינואר 2016 , עד שוועדת איתור בחרה בו לתפקיד במינוי קבוע במאי2017 .
האיתור החיצוני ניגשו ארבעה מועמדים, שניים מתוך החברה ושניים חיצוניים.
הנהלת התע"א לדירקטוריון שדן באישור מינויו לתפקיד צוין כאחד הנימוקים לבחירה .
מנהל מפעל מטוסים בתקופה בה טרם נבחר מנהל ]ממלא מקום [ שהמועמד "מכהן כמ"מ .
זאת נוסף על נימוקים אחרים שהוצגו: עמידת המועמד בתנאי הכשירות; היותו .
בעל הניקוד הגבוה ביותר בשני שלבי הניקוד; היותו בעל ניסיון רב שנים בכל תחומי העיסוק .
הנדרשים לתפקיד וניסיון ספציפי בתחומים הנדרשים לחברה ובעבודה בחברה.
בדצמבר 2019 מסר סמנכ"ל משאבי אנוש בתע"א לנציגי משרד מבקר המדינה כי לא התקיים .
הליך איתור למינוי בעל תפקיד קבוע למשרה זו במשך התקופה האמורה מכיוון שלא היו .
בתע"א מועמדים מתאימים.
על כן החליט מנהל החטיבה למנות ממלא מקום זמני, אשר הייתה .
לו היכרות עם השוק והרגולציה, אך היה חסר לו ניסיון בניהול עסקי.
מתשובת סמנכ"ל משאבי אנוש עולה כי בינואר 2016 , בעת שהתמנה מנהל ב' לממלא המקום .
לתפקיד מנהל מפעל מטוסים, הוא לא עמד בתנאי הסף לתפקיד של ניסיון בניהול עסקי; וכי .
תקופת כהונתו כממלא מקום אפשרה לו לצבור את הניסיון הדרוש כדי לעמוד במאי 2017 .
באותם תנאי כשירות שחסרו לו .
במילוי תפקיד ממלא מקום במשך שנה וארבעה חודשים היה כדי להקנות למנהל ב' .
יתרון בהליכי האיתור למינוי קבוע לתפקיד זה בלי שנשמר עקרון השוויון באופן מלא.
מנהל כספים בחטיבת בדק מטוסים: ממסמכי התע"א עולה כי מנהל ג' שימש בפועל .
מנהל הכספים של חטיבת בדק מטוסים קרוב לשלוש שנים - ממרץ 2016 , המועד שבו פרש .
מנהל הכספים הקודם לגמלאות, ועד לשילובה של חטיבה זו בחטיבת התעופה בינואר 2019 .
| 222 | בנובמבר2019 מסר מזכיר החברה לנציגי משרד מבקר המדינה כי מזכירות החברה, שריכזה .
את פעילות ועדות האיתור של התע"א בשנים הרלוונטיות, לא טיפלה בנושא בחירת מנהל .
כספים של חטיבת בדק מטוסים.
בדצמבר 2019 ובינואר2020 מסר סמנכ"ל משאבי אנוש .
בתע"א לנציגי משרד מבקר המדינה כי בחטיבה מונתה ועדת איתור לצורך בחירת מנהל קבוע .
לתפקיד, אם כי לא נמצא ברשות החטיבה תיעוד המעיד על קיומה; וכי הליך הבחירה והמינוי .
לא הושלם בשל כוונת התע"א לאחד את חטיבת בדק מטוסים עם חטיבות אחרות לחטיבת .
נמצא כי מנהל הכספים בחטיבת בדק מטוסים פרש לגמלאות במרץ 2016 , ואילו .
ההחלטה על הקמת חטיבת התעופה התקבלה בדירקטוריון התע"א בדצמבר 2017 .
ובינואר2019 ,שולבה חטיבת בדק מטוסים בחטיבת התעופה.
קרוב לשלוש שנים, התפקיד אויש באמצעות מינוי בפועל ולא היה מנהל כספים קבוע .
חשב חטיבת התעופה: מאז הקמת החטיבה בינואר 2019 ועד אפריל2020 , לא מונה חשב .
קבוע לחטיבה (על כך ראו בהמשך).
בכל התקופה הזו אייש את התפקיד מנהל ג' כמנהל .
ניהול יחידות ארגוניות משמעותיות במשך שנה וארבעה חודשים ועד לשלוש שנים וחצי .
על ידי ממלאי מקום או מנהלים בפועל, במקום מנהלים בכירים קבועים, עלול לפגוע .
בתפקוד יחידות אלה, בין היתר בתחומים כגון עיצוב מדיניות, תכנון ארוך טווח והנעת .
תהליכים משמעותיים, המשפיעים על היחידה ואף על החברה כולה; זאת נוכח ארעיות .
כהונתו של ממלא מקום, שיכולה להיפסק בהתרעה קצרה.
יתרה מזו, הדבר עלול לפגו ע .
בעקרונות התחרות והשוויון.
יש לראות בחיוב את העובדה שבנוהל מינוי בכירים מסוף .
שנת 2019 נקבעו כאמור כללים ולפיהם המנכ"ל מוסמך למנות ממלא מקום למשך .
שלושה חודשים ואף להאריך את המינוי בשלושה חודשים נוספים, בכפוף לאישור .
מומלץ להבהיר בנוהל גם את המצב של איוש תפקידי ניהול בכירים על ידי .
עוד מומלץ כי דירקטוריון התע"א ישקול לקיים בקרה בנושא ובכלל זה באמצעות קבלה .
ובחינה עיתית של נתונים מהנהלת התע"א על משרות ניהול בכיר שאינן מאוישות על ידי .
מנהלים קבועים והסיבות לכך.
כמו כן מומלץ לרשות החברות לשקול לגבש ולפרסם עמדה לגבי התנאים וההגבלות .
למינוי ממלאי מקום ומנהלים בפועל ולגבי אופן הפיקוח של הדירקטוריון על מינויים .
התע"א מסרה למשרד מבקר המדינה כי בסוף פברואר 2020 אוישה משרת ניהול בכיר אחת .
24 המנהל התמנה כממלא מקום ביוני2019.
| 223 | | מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע" מ חוות הדעת של היועמ"ש לגבי הליכי איתור .
היועץ המשפטי בחברה ממשלתית נמנה עם המנהלים הבכירים בה, ותפקידו לפעול כדי .
להבטיח שהחברה, האורגנים שלה 25 ועובדיה ימלאו את תפקידם על פי הוראות הדין וכללי .
היועץ המשפטי הוא גורם משמעותי במסגרת הממשל התאגידי התקין והיעיל של .
החברה, ומשמש "שומר סף" וחוליה משמעותית בהליכי פיקוח ובקרה פנימיים יעילים .
בהתאם לנוהל מינוי בכירים מ-2016 , על יועמ"ש התע"א או מי מטעמו ללוות הליכי איתור של .
חברי הנהלה הכפופים ישירות למנכ"ל על מנת לפקח על תקינות ההליכים.
ועדות האיתור של מינויי מנהלים בכירים מינואר 2017 ועד ינואר 2019 , יועמ"ש התע"א דאז .
הכין בכל הליך של ועדת איתור, גם בהליכים לאיוש תפקידי ניהול בכיר שאינם כפופים .
ישירות למנכ"ל, מסמך שכותרתו: "חוות דעת בדבר תקינות הליך איתור" תוך ציון שם התפקיד .
הרלוונטי; מסמך שהועבר למזכיר ועדת האיתור.
מסמכי חוות הדעת, הנושאים את חתימתו של .
יועמ"ש התע"א, תיארו את שלבי הליכי האיתור: מועד פרסום מודעת האיתור, מועד הקמת .
ועדת האיתור, מועד אישור משקלות הניקוד, מספר המועמדים שניגשו, מועד פתיחת .
המעטפות, מספר המועמדים שזומנו לראיונות, מועד קיום הראיונות, ניקוד המועמדים שהגיעו .
לשלב הראיונות, והמלצת הוועדה לדירקטוריון בדבר המועמד למינוי.
בהם את חוות דעתו של היועמ"ש אשר לתקינות ההליכים שהתקיימו בהתאם לנוהל החברה .
יצוין לחיוב כי בנוהל מינוי הבכירים החדש מסוף שנת 2019 נקבע כי יועמ"ש התע"א או מי .
מטעמו ילווה את כל הליכי האיתור של מועמדים לתפקידים בכירים, על מנת לפקח על .
תקינותם ועל מנת לחוות דעה בעניינם.
עוד נקבע כי היועמ"ש יחווה דעתו על תקינות ההליכים .
על היועמ"ש, כגורם המפקח על תקינות הליכי האיתור, לשלב מפורשות בחוות דעתו .
המשפטית התייחסות לתקינות ההליכים על פי כל דין ובהתאם לנוהל מינוי בכירים .
משנת 2019 ; זאת כדי שחוות דעת אלו ישקפו לפני הדירקטוריון באופן חד וברור את .
עמדת היועמ"ש לגבי תקינות התהליך.
כמו כן על מנכ"ל התע"א, בתפקידו כראש ועדות .
האיתור, או על מי מטעמו, לוודא כי חוות הדעת המשפטיות, הניתנות במסגרת הליכי .
המינוי של מנהלים בכירים, יתייחסו לסוגיית תקינות ההליכים.
מינוי מנהלים בכירים בחטיבת התעופה .
על פי מסמכי התע"א, בשנת 2014 החלה החברה לבחון דרכ ים לשיפור הרווחיות של .
פעילותה בתחומים האזרחיים, נוכח הפסדים מצטברים מפעילות זו.
החברה בשיתוף חברות ייעוץ חיצוניות עבודות מטה, וגיבשה אסטרטגיה ל"ייצוב פעילות .
25 בין היתר הדירקטורים והמנכ"ל.
26 מתוך חוזר של רשות החברות בנוגע למינוי היועץ המשפטי הפנימי בחברה ממשלתית משנת 2013.
| 224 | התעופה ולהבטחת צמיחה רווחית בת-קיימא".
זאת כאמור תוך ביצוע שינוי ארגוני מהותי: .
מיזוג של שלוש חטיבות שעסקו בעיקר בתחומים האזרחיים וכן חלקים ממפעל מסוים .
לחטיבה אחת - חטיבת התעופה.
השינוי הארגוני היה אמור לאפשר לתע"א בין היתר .
לייעל את פעילותה העסקית בתחומים אלה נוכח ארגון מחדש של המטה וצמצום שכבת .
לצורך מימוש האסטרטגיה הקימה הנהלת התע"א מערך יישום שכלל, בין היתר: .
ועדת היגוי בראשות המנכ"ל ומטה שינוי (ראו בהמשך).
בשנים2017 ו-2018 :הציגה הנהלת החברה לדירקטוריון באופן עיתי נתונים על התהליך .
אסטרטגיית השינוי, מהלך היישום, השינוי הארגוני המוצע ותוכניות המימוש.
לעמוד ביעד של פעילות מלאה במבנה הארגוני החדש בינואר 2019 , הוצג לדירקטוריון .
כבר בנובמבר 2017 כי עם היציאה לדרך (עד סוף שנת2017 ), יש לאייש תשע משרות .
בדיון זה החליט הדירקטוריון כי יהיה צורך במנהלים בקיאים ומנוסים .
בתחומי העיסוק של החטיבות, ועל כן "תעשה הצרחה לתפקידים אלו, בהתאם להמלצת .
בדצמבר2017 קיים הדירקטוריון ישיבה ובה הציגה הנהלת התע"א את המתווה להקמת .
"חטיבת התעופה", לרבות את לוחות הזמנים ליישומו, וכן את תוכנית האיוש של תפקידי .
הניהול הבכירים בחטיבה.
בישיבה החליט הדירקטוריון לאשר את "ההצעה למינוי (בדרך .
של 'הצרחה')" של סמנכ"ל מנהל חטיבת בדק מטוסים לסמנכ"ל מנהל חטיבת התעופה .
(להלן - מנהל החטיבה או מנהל ד').
אשר למינוי מנהלים בכירים נוספים בחטיבה, הציג .
[ המנכ"ל כי "בסוף חודש ינואר2018 " ימונו המנהלים]28 ; וכי חלק מהמינויים לתפקידים .
ייעשה בדרך של " הצרחה".
נציג רשות החברות שנכח בישיבה הביע הסכמה למינויים .
בדרך זו כדי לעמוד בלוח הזמנים.
בתחילת שנת2018 הקים מנהל החטיבה צוות היגוי בראשותו (להלן- מטה שינוי), ומינה .
18 ,התקיים דיון ראשון של מטה השינוי בהשתתפות המנכ"ל דאז .
ובו ציין מנהל החטיבה כי המנכ"ל פועל לאישור המינויים בהליך מזורז מול רשות החברות .
זאת על מנת שמנהלי הארגונים העסקיים ומנהלי הארגונים במטה החטיבה .
יוכלו להתקדם בעבודתם.
18 פנה מנכ"ל התע"א דאז במכתב לרשות החברות, ובו הודיע על החלטת .
הדירקטוריון של החברה בדבר הקמת חטיבת התעופה, על מינוי מנהל ד' למנהל .
החטיבה ועל הצורך במינוי "בעלי התפקידים המובילים" כבר בתחילת התהליך.
פירט שמות של תשעה מועמדים שאיתר ואישר 29 , הראויים להוביל עם מנהל החטיבה .
הנבחר את תהליך הקמת החטיבה ואת ניהולה בהמשך.
בהתאם ל נתונים שהציג .
המנכ"ל, חלק מן המועמדים כבר היו במעמד של מנהלי מפעלים בתפקידיהם דאז, .
ולחלק מהם היה בכך קידום למעמד זה.
המנכ"ל ציין כי נוכח משך הזמן הנדרש לאיתור .
מנהלי מפעלים 30 ועל מנת שלא לעכב את ביצוע התהליך, הוא מבקש מרשות החברות .
אישור חריג למינוי מיידי של אותם המנהלים.
27 מנהל החט יבה, ארבעה מנהלי קווי עסקים, מנהל ההנדסה, מנהל התפעול ושני מנהלי מטה - מנהל הכספים .
28 ארבעה מנהלי הקווים העסקיים, מנהל הנדסה, מנהל תפעול ושני מנהלי ם במטה החטיבה (בתחום הכספים .
29 בעלי התפקידים שפורטו בדיון בדירקטוריון בדצמבר 2017 .
וכן מנהל מסוים נוסף לחטיבה .
30 לפי מכתבו של המנכ"ל, הליך האיתור אורך בדרך כלל כשלושה חודשים; פרק זמן שלדעתו "אינו קביל" במקרה .
| 225 | | מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע" מ יצוין כי תשעת המנהלים שצוינו במכתבו של המנכ"ל היו חברים במטה השינוי, ובמסגרת .
זו הוקנתה להם האחריות לקדם את תחומי הפעילות המיועדים להם בחטיבה.
באותה העת שימשו מנהלים נוספים בתפקידים מקבילים בחטיבות שנועדו להתאחד, .
בחטיבות אחרות ובמטה החברה; מנהלים שהיו יכולים להתמודד על התפקידים האמורים .
18 התקיימה ישיבה של דירקטוריון החברה, בה עדכן המנכ"ל דאז לגבי פנייתו .
דלעיל לרשות החברות, וציין כי ניתן למנות שלושה מהמנהלים בדרך של "הצרחה".
רשות החברות בישיבה ציין כי על פי התקנות, חוזרי רשות החברות ונוהל מינוי בכירים של .
התע"א, ההליך מחייב הקמת ועדות איתור.
עוד ציין כי התע"א ידעה מראש על הצורך .
במינוי המנהלים "וחבל שלא פנו אל הרשות מבעוד מועד".
בפברואר2018 , בדיון שקיימה ועדת ההיגוי בראשות המנכ"ל דאז, ציין מנהל החטיבה כי .
טרם התקבלה תשובת רשות החברות בנוגע למינוי המנהלים הבכירים.
בביקורת לא נמצא כי רשות החברות השיבה בכתב על מכתבו של המנכ"ל.
החברות מסר לנציגי משרד מבקר המדינה כי הרשות הבהירה לתע"א בעל פה שאינה .
מסכימה לדרישתה, ודרשה ממנה לעבוד על פי הנוהל והחוק, כלומר בדרך של הקמת .
ועדות איתור למינוי המנהלים.
18 כתב מנהל החטיבה למזכיר החברה31 כי נדרש למנות תשעה בעלי תפקידים .
שיובילו את הקמת החטיבה וינהלו אותה לאחר הקמתה 32 : שלושה ימונו בדרך של .
"הצרחה"; ארבעה תפקידים, שנמצאו מועמדים אפשריים למלאם מתוך החברה יאוישו .
בדרך של הליך איתור פנימי; וכמו כן יתקיים הליך חיצוני מהיר לאיתור מועמדים למילוי .
שני תפקידים שלא נמצאו מועמדים לאיושם מתוך החברה.
18 אישר דירקטוריון התע"א ש לושה מינויים לחטיבת התעופה בדרך של .
"הצרחה" 33 , וכן אישר הקמת ועדות איתור פנימיות למינוי ארבעה מנהלים בכירים .
בביקורת עלה כי בסופו של דבר, שמונת המנהלים ששמותיהם צוינו במכתבו דלעיל של .
המנכ"ל דאז לרשות החברות מונו לתפקידים שיועדו להם בחטיבת התעופה35 - שלושה .
בדרך של "הצרחה", ארבעה בדרך של הליכי איתור פנימיים ואחד בדרך של הליך איתור .
במועד השלמות הביקורת (מאי 2020 ,) כל המנהלים האלה שימשו בתפקידם .
פרט לאחד שפרש לגמלאות.
יצוין כי בראש חלק מוועדות האיתור עמד מנכ"ל התע"א .
דאז, ובשאר הוועדות המנכ"ל החדש; וכי בכל ועדות האיתור כיהן מנהל החטיבה כחבר.
31 עד ספטמבר 2018 ריכז מזכיר החברה את הליכי האיתור לתפקידי הניהול הבכירים; לאחר מכן הם הועברו .
לאחריות ארגון ה סמנכ"ל למשאבי אנוש .
32 ארבעה מנהלים לקווי עסקים, מנהל ארגון תפעול, מנהל הנדסה, מנהל כספים, מנהל משאבי אנוש ומנהל מסוים .
מנהלים אלה כבר שימשו כמנהלי מפעלים .
מנהל קו מטוסים, מנהלי משאבי אנוש, חשב ומנהל מסוים נוסף .
35 את תפקיד חשב חטיבתהתעופה מילא בפועל עד סוף אפריל 2020 המנהל התשיעי, ובמועד זה אישר דירקטוריון .
החברה את מינויו לתפקיד לאחר שוועדת איתור המליצה עליו לתפקיד זה במסגרת ההליך השלישי למינוי חשב .
חטיבת התעופה (ראו פירוט בהמשך).
| 226 | במינוי המנהלים הבכירים למטה השינוי ובציון שמם במכתב המנכ"ל דאז לרשות .
החברות כאלה המיועדים למלא תפקידים בכירים בחטיבה היה כדי להצביע על מנהלים .
אלה כמועמדים מועדפים לתפקיד על פני מועמדים אחרים.
במיוחד במצב בו המנכ"ל .
ומנהל החטיבה השתתפו בוועדות האיתור אשר בחנו, בין היתר, את המועמדים שנכללו .
במכתב המנכ"ל לרשות החברות.
בתגובתה של התע"א מספטמבר 2020 על ממצאי הביקורת היא ציינה כי לתפיסתה המנהל .
הממונה חייב להשתתף בהליך הבחירה, לבחון את המועמד ולהכיר ביכולותיו לצד היכולת .
לשיתוף פעולה ועבודה משותפת.
כך לתפיסתה יישמרו עקרונות השוויון והתחרותיות בהליכי .
המינוי תחת העיקרון החשוב והמרכזי של בחירת המועמד המתאים ביותר לתפקיד הנבחר.
משרד מבקר המדינה מציין כי מנהל ממונה יכול להשתתף בהליך הבחירה לתפקיד .
כלשהו, בין היתר על ידי מתן חוות דעתו בכתב על המועמד או על ידי השתתפות בוועדת .
עם זאת, על מנת שעקרונות השוויון והתחרותיות בהליכי המינוי יישמרו וגם ייראו .
- מומלץ כי במקרים שבהם המליץ מנהל על מידת התאמתו של מתמודד לשמש בתפקיד .
מסוים, בפרט באמצעות חוות דעת כתובה, יימנע המנהל מלהשתתף ב וועדות האיתור .
עוד מומלץ כי כאשר מועברת פנייה מטעם החברה לרשות החברות, תשיב הרשות בכתב .
על פנייה זו על מנת להבהיר את הנחייתה.
משרד מבקר המדינה בדק את כלל הליכי המינוי לתפקידי ניהול בכירים שבוצעו .
בחטיבת התעופה בדרך של "הצרחה" ובדרך של ועדות איתור פנימיות.
הממצאים שעלו בביקורת: .
מינויים לתפקידי ניהול בכירים בדרך של "הצרחה" .
כאמור, בדצמבר 2017 אישר הדירקטוריון את מינוי מנהל החטיבה (מנהל ד') בדרך של .
18 "אישר מינוי של שלושה מנהלים נוספים בדרך של "הצרחה- מנהל ב', .
מנהל ה', ומנהל ו'; מנהלים שצוינו במכתבו של המנכ"ל לרשות והיו חברים במטה השינוי.
כאמור, הדירקטוריון לא התייחס לכלל מאפייני התפקידים שמילאו בעלי תפקידים אלה .
לעומת תפקידיהם החדשים, ובעיקר להבדלים במספר העובדים הכפופים להם ובהיקפי .
הפעילות העסקית של היחידות הארגוניות.
משרד מבקר המדינה השווה בין מאפייני התפקידים שמילאו ארבעה מנהלים בכירים עד .
לניודם ובין המאפיינים של תפקידיהם החדשים: מספר העובדים הכפופים והיקף המכירות של .
היחידות הארגוניות, להלן: מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 71 ב | התשפ"א-2021 .
| 227 | | מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע" מ לוח 5: מספר העובדים הכפופים .
מנהל ד' סמנכ"ל, מנהל .
מטוסים סמנכ"ל, מנהל .
חטיבת תעופה 2,210 5,453 3,243 כ- 146% .
התעופה 1,310 1,700 390 כ-30% .
התעופה 722 833 111 כ-15% .
התעופה 447 982 535 כ- 119% .
המקור: נתונים שהכינה התע"א לבקשת משרד מבקר המדינה, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
לוח 6: *היקף המכירות של היחידה הארגונית .
דולרים) בתפקיד החדש .
דולרים) גידול בהיקף .
מנהל ד' 650 1,400 750 כ- 115% .
'מנהל ה 126 144 18 כ- 14% .
'מנהל ו 244 315 71 כ-29% .
* מנהל ב' אחראי בתפקידו החדש על יחידה תפעולית, ללא מכירות.
על כן פרטיו לא נכללו בלוח 6.
| 228 | מהנתונים שבלוחות5 ו-6 עולים פערים בהיקפי האחריות של ארבעת המנהלים דלעיל .
בין התפקיד האחרון שאותו מילאו ובין תפקידיהם לאחר הניוד הרוחבי.
במקרים דומים בעתיד יקפיד הדירקטוריון לדון בהיקפי האחריות של מנהלים המיועדים .
להתמנות לתפקידים במסגרת הליכי ניוד על בסיס מלוא המידע הרלוונטי, לרבות .
המידע לגבי מאפייני התפקידים הקודמים שמילאו; וכי רשות החברות תבחן את הנושא .
ותגבש עמדה עקרונית לכלל החברות הממשלתיות.
מינויים לתפקידי ניהול בכירים בדרך של ועדות איתור .
כעולה ממכתבו של המנכ"ל, שניים מתפקידי הניהול הבכירים בחטיבת התעופה יועדו .
למנהלים מחוץ לתע"א: תפקיד מנהל קו עסקי הסבות יועד למנהל ט', אשר שמו צוין במכתב .
המנכ"ל כמי שמועסק בתע"א כיועץ; ותפקיד מנהל מבנים תעופתיים, שיועד בשלב זה למועמד .
בביקורת עלה כי מנהל ט', שנבחר בוועדת איתור חיצונית ומינויו אושר על ידי .
הדירקטוריון במרץ 2018 , שימש יועץ לתע"א מסוף שנת2016 והיה חבר במטה השינוי .
ממועד הקמתו - ינואר 2018 - ובמסגרת המטה עסק במשימות שונות, לרבות בתחום .
עוד עלה כי המנהל השני, מנהל י"ב, שנבחר בדרך של ועדת .
איתור חיצונית ביולי 2018 , החל בעבודתו כיועץ בתע"א במרץ2018 ובאותו המועד אף .
צורף כחבר במטה השינוי, ובמסגרת המטה עסק בין היתר בהגדרת אסטרטגיה ויעדים .
מרכזיים בתחום התחזוקה.
יצוין כי באחד משני ההליכים החיצוניים התמודדו ארבעה .
מועמדים ובאחר שלושה (ראו בלוח 4 .
כאמור לעיל, בתחילת ינואר 2018 החל לפעול מטה השינוי בראשות מנהל החטיבה כדי לגבש .
את מבנה החטיבה וקווי העסקים שלה, ועם חבריו נמנו מנהל ג' ומנהל ח'.
18 של מנכ"ל התע"א דאז לרשות החברות פורטו מועמדי התע"א לתפקידים ניהוליים .
שונים בחטיבה, ובהם מנהל ג' לתפקיד חשב ומנהל ח' לתפקיד ניהולי אחר.
18 אישר דירקטוריון התע"א לקיים הליך איתור פנימי לתפקידי ניהול בכירים שונים .
בחטיבת התעופה, לרבות לתפקיד חשב החטיבה ולתפקיד ניהולי אחר 37 .
זאת לאחר שהסמנכ"לית .