HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על פי תוכנית "מלון אורחים", המפונים ישוכנו בבתי ספר ובמוסדות ציבור בתחום שיפוטן של הרשויות המקומיות, ומקומות אלה ישמשו מתקני קליטה.
התוכנית מטילה על משרד הפנים את האחריות "לאתר מתקני קליטה בפריסה ארצית.
להנחות את הרשויות המקומיות להיערך מבחינת תשתית ושירותים בסיסיים ממספר תושבי הרשות המקומית.
לפקח 4% לקליטת אוכלוסייה בהיקף של לפחות על היערכות הרשויות המקומיות כאמור".
נוסף על כך התוכנית מפרטת את תחומי האחריות של משרדי ממשלה נוספים המעורבים בהיערכות לפינוי אוכלוסייה ולקליטתה במתקני הקליטה ברשויות המקומיות.
בדוח הקודם העיר משרד מבקר המדינה כי במועד סיום הביקורת חלפו יותר משלוש שנים מאז קיבלה הממשלה את ההחלטה על תוכנית "מלון אורחים", ואולם תוכנית זו אינה בת-ביצוע בשל אי-השלמת היערכותם של חלק ממשרדי הממשלה ושל צה"ל.
, נמצא 2019 משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי במועד סיום הביקורת, יולי מפונים, קרי יותר ממה 420,000-כי משרד הפנים איתר יעדים לקליטת כ שנקבע בדרישות התוכנית "מלון אורחים", וכי לצה"ל יש תוכנית לפינוי יישובים במרחב פד"ם ופצ"ן.
משרד מבקר המדינה בחן את היערכות צה"ל ומשרדי הממשלה למימוש תוכנית "מלון אורחים".
להלן הממצאים: היערכות הרשויות המקומיות להספקת תנאי מחיה בסיסיים לאוכלוסייה המפונה יכולתה של האוכלוסייה המפונה לקיים שגרת חיים סבירה תלויה במידה רבה בהספקת תנאי מחיה בסיסיים שתספק לה הרשות המקומית הקולטת.
בהחלטה נקבע כי על הרשויות המקומיות הקולטות לספק למפונים "סל קליטה" 4877 .
)שיאפשר להם תנאי מחיה בסיסיים (כדוגמת מקלחונים, שירותי כביסה והסעות בדוח הקודם העיר משרד מבקר המדינה כי חוסר היערכותן של הרשויות המקומיות להספקת תנאי מחיה בסיסיים למפונים עלול לפגוע ביכולתם של המפונים לשהות לאורך זמן מחוץ לבתיהם.
- ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |53 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון בתשובת רח"ל על ממצאי הביקורת הקודמת צוין כי היא מקיימת עבודת מטה בשיתוף פקע"ר, משרד הפנים ומשרדי ממשלה נוספים לצורך חיזוק יכולתן של הרשויות המקומיות לספק את כלל השירותים המוניציפליים בעיתות חירום, ובכלל זאת צורכי האוכלוסייה המפונה.
בביקורת הנוכחית עלה כי עבודת המטה שעשתה רח"ל לעניין היערכות הרשויות המקומיות לא הושלמה, וכי נושא זה נמצא בבחינה יחד עם כל מרכיבי תוכנית "מלון אורחים".
לצוות הביקורת כי רוב הרשויות המקומיות ערוכות 2019 משרד הפנים מסר ביוני לספק תנאי מחיה בסיסיים למפונים שייקלטו בתחומן, וכי רשות פס"ח עורכת ביקורות לרשויות המקומיות אחת לשלוש שנים לשם בדיקת היערכותן לקליטת אוכלוסייה מפונה.
סיכם ראש רח"ל בדיון שערך כי יש לבחון את מוכנותם של כלל 2019 ביולי המתקנים לקליטת אוכלוסייה בהתאם להנחיות משרד הפנים ורשות פס"ח ולוודא שההיערכות לקליטת אוכלוסייה מתורגלת ומבוקרת.
על רח"ל להשלים את עבודת המטה לבדיקת היערכות הרשויות המקומיות כדי להבטיח הספקת תנאי מחיה בסיסיים לאוכלוסייה המפונה בעיתות חירום.
שיפוי הרשויות המקומיות הקולטות על פי תוכנית "מלון אורחים", משרד האוצר יקצה לרשויות המקומיות שיקלטו את האוכלוסייה המפונה את התקציב הנדרש להספקת שירותים למפונים (להלן - שיפוי לרשויות המקומיות), על פי מפתח שנקבע בתוכנית.
בנספח א' לתוכנית נקבע כי הרשויות המקומיות יהיו זכאיות לשיפוי האמור בגין הוצאותיהן אשר שולמו בפועל.
, משהב"ט ומשרד האוצר לא הסדירו את 39בביקורת הקודמת עלה כי משרד הפנים השיפוי לרשויות המקומיות שאמורות לקלוט את המפונים.
משרד הפנים נושא באחריות המיניסטריאלית לתפקודו התקין של השלטון המקומי, והמחוקק העניק 39 למשרד הפנים סמכויות פיקוח, בקרה וביקורת על פעילות השלטון המקומי, ובהן הסמכות לאשר את תקציב הרשות המקומית.
54 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מאז הביקורת הקודמת הוסדר שיפוי הרשויות המקומיות באמצעות נוהל "מתקני פס"ח ברשויות המקומיות - נוהל ביצוע תשלומים" של משרד הפנים, שאישר משרד האוצר.
יצוין בחיוב כי הנוהל האמור לעיל מסדיר את השיפוי לרשויות המקומיות גם עבור הסעדה למפונים, אף שנושא ההסעדה אינו נזכר בתוכנית "מלון אורחים".
עם זאת, בביקורת הנוכחית עלה כי אין מנגנון עיתי לעדכון התעריף לשיפוי לרשויות המקומיות.
על משרד האוצר, בשיתוף משרד הפנים, לבחון מנגנון עיתי לעדכון התעריף לשיפוי לרשויות המקומיות.
הגם שנושא ההסעדה הוסדר בנוהל, ראוי שרח"ל תעדכן את תוכנית "מלון אורחים" כך שתכלול במפורש את הצורך בשיפוי לרשויות המקומיות עבור ההסעדה כחלק מסל השירותים שהן מחויבות לתת למפונים.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי בכוונתו לגבש הצעה לבניית מנגנון עיתי לעדכון התעריף לשיפוי הרשויות המקומיות ולהעביר אותה להתייחסות משרד האוצר.
תשלום מקדמות לרשויות מקומיות שייקלטו אוכלוסייה מפונה מסר ראש רשות פס"ח כי בהתממש פינוי אוכלוסייה, יש צורך בתשלום 2019 ביוני מקדמות לרשויות המקומיות שיקלטו את האוכלוסייה המפונה על מנת לאפשר להן לעמוד בהוצאות הכרוכות בכך.
בתשובת אגף התקציבים במשרד האוצר נכתב כי בנוהל לשיפוי הרשויות המקומיות שפרסם משרד הפנים נקבע כי "תשלום לרשויות המקומיות הקולטות מפונים ייעשה בגין הוצאות הרשות, בכפוף להצגת קבלות.
]''מלון אורחים[ 4877 בהתאם.
להחלטת ממשלה משרד הפנים מסר בתשובתו כי "היעדר סיכום לגבי המקדמות עולה בכל התרגילים הלאומיים המתבצעים מדי שנה.
קיימת הבנה שבע"פ שבין היתר באה לידי ביטוי של משרד [ בתרגילים שתבוצע הזרמה של מקדמה, אבל אין.
הסכמה מראש להתחייב על הקצאת מקדמות".
]האוצר משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הפנים יבחן מול משרד האוצר את הצורך בתשלום מקדמות ובעדכון תוכנית "מלון אורחים" בהתאם.
- ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |55 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון הקצאה כספית לתושבים המפונים ]באופן חד-פעמי[ ש"ח לאדם 150 בתוכנית "מלון אורחים" נקבע כי "משרד האוצר יקצה אשר פונה ממקום מגוריו על ידי הרשויות המוסמכות וזאת לצורך התארגנות ראשונית של המשפחה".
בתוכנית לא צוין המנגנון להעברת הכספים בהקצאה האמורה לעיל.
) לא קבע משרד 2019 בביקורת הנוכחית עלה כי עד מועד סיום הביקורת (יולי האוצר את המנגנון להעברת הכספים לתושבים המפונים.
על משרד האוצר להסדיר בהקדם האפשרי את המנגנון להעברת הכספים לאוכלוסייה המפונה כפי שנקבע בהחלטת הממשלה, שכן כספים אלה יהיו נחוצים כחלק מההתארגנות והשהייה במקום הקליטה.
כמו כן על משרד האוצר לבחון מנגנון לעדכון התעריף שנקבע.
תוכנית לטיפול במתפנים עצמאיים תוכנית "מלון אורחים" מגדירה את המתפנים העצמאיים כ"אוכלוסייה המחליטה להתפנות על דעת עצמה וללא החלטה על פינוי מאורגן".
יצוין כי ממסמכי צה"ל עולה שלעיתים היקף האוכלוסייה שמתפנה על דעת עצמה גדול מהיקף האוכלוסייה שהמדינה מנחה על פינויה.
לגבש תפיסה לאומית 40בתוכנית נקבע כי יש "להטיל על המשרד להגנת העורף כוללת לטיפול במתפנים עצמאיים.
להטיל על משרדי הממשלה השונים, כל אחד בתחום אחריותו, ובתיאום עם הרשויות המקומיות, הענקת השירותים הבסיסיים למתפנים עצמאיים".
בביקורת הקודמת עלה כי המשרד להגנת העורף לא גיבש תפיסה לאומית כוללת לטיפול במתפנים עצמאיים, וגם משהב"ט, שקיבל לאחריותו את תחום ההגנה על העורף, לא עשה זאת.
משרד מבקר המדינה העיר בדוח הקודם כי נוכח היקף האוכלוסייה שהתפנתה עצמאית במלחמת לבנון השנייה ובמבצעים "עמוד ענן" ו"צוק איתן", יש לראות בחומרה את אי-גיבושה של תפיסה לאומית כוללת לטיפול במתפנים העצמאיים.
מסר ראש רח"ל בתשובתו על ממצאי הביקורת הקודמת כי "רח"ל בוחנת 2016 במרץ עם משרדי הממשלה האחרים את המשמעויות לטיפול במתפנים עצמאית.
רח"ל את הבחינה של המשמעויות להקל על מתפנים 2016 תשלים עד סוף חציון א' של עצמאית והאם ניתן לראות בהם 'סוג של מפונים' והמשמעויות מהגדרה זו".
2014 המשרד להגנת העורף נסגר כאמור ביוני 40 56 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בביקורת הנוכחית עלה כי על אף חלוף הזמן מהביקורת הקודמת, ליקוי זה טרם תוקן ורח"ל טרם גיבשה תפיסה לאומית לטיפול במתפנים עצמאיים.
על רח"ל לפעול בהקדם לגיבוש תפיסה לאומית לטיפול בתושבים שיתפנו מבתיהם באופן עצמאי, ולתרגם תפיסה זו לתוכנית פעולה.
חוסר ההיערכות לטיפול באוכלוסייה זו משמעותו פגיעה אפשרית במתן שירותים, אפילו בסיסיים, לתושבים שעזבו את בתיהם ואת קהילותיהם בעקבות מלחמה או אירוע חירום אחר.
פינוי אוכלוסיות עם צרכים מיוחדים בתוכנית "מלון אורחים" נקבע כי משרד הרווחה ימפה את האוכלוסייה בעלת הצרכים המיוחדים המתגוררת בקהילה ויכין תוכניות לפינויה וקליטתה של אוכלוסייה זו.
עוד נקבע כי משרד הפנים יקצה מתקני קליטה לשימוש אוכלוסייה זו בלבד.
בביקורת הנוכחית עלה כי משרד הרווחה מבצע את המיפוי האמור באופן שוטף, באמצעות מחלקות הרווחה ברשויות המקומיות, וכי קיימות תוכניות לפינוי וקליטה של אוכלוסייה זו.
עוד עלה בביקורת כי משרד הפנים הקצה מתקני קליטה לשימוש אוכלוסייה זו, כאמור בתוכנית "מלון אורחים".
עוד נקבע בתוכנית "מלון אורחים" כי משרד הבריאות יכין תוכניות לפינוי חולים המרותקים לביתם.
בביקורת הנוכחית עלה כי משרד הבריאות מבצע באמצעות קופות החולים מיפוי שוטף של אוכלוסייה בעלת צרכים רפואיים מיוחדים המתגוררת בקהילה.
המיפוי כולל מאפיינים רלוונטיים, כמו אפיון רפואי מרכזי, אופן הפינוי המתאים (בשכיבה, בישיבה וכד'), תנאי הפינוי (למשל, אם יש מעלית בבניין).
עוד עלה בביקורת כי למשרד הבריאות יש תוכנית לפינוי אוכלוסייה זו, עם חברות בעלות כלי רכב מתאימים (למשל, כלי רכב 41ובכלל זאת חוזים נצורים עם מעלונים להעלאת כיסאות גלגלים).
משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את היערכות משרד הבריאות ומשרד הרווחה לפינוי תושבים בעלי צרכים מיוחדים וחולים המרותקים לביתם, אשר יזדקקו לסיוע מוגבר בעת פינוי.
בתוכנית "מלון אורחים" נקבע כי אנשים השוהים במוסדות של משרד הבריאות ושל משרד הרווחה יפונו למוסדות אחרים של אותם משרדים.
על המשרדים האמורים הוטלה האחריות לתכנון ולביצוע של הפינוי והקליטה של אוכלוסייה זו, בסיוע הסכמים מוכנים הניתנים להפעלה בהינתן תנאים מוגדרים מראש.
41 - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |57 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון גורמי הפיקוד והשליטה על האירוע.
כמו כן נקבע כי על משרד הפנים להקצות לאוכלוסייה זו מקומות במתקני הקליטה הכלליים "למקרה שיתעורר צורך מיוחד".
מוסדות שבהם מאושפזים 17 על פי נתוני משרד הבריאות, באחריות המשרד איש, בכלל זה במרחב פצ"ן ביישובים הנמצאים בטווח של עד ארבעה 500-כ תושבים בחמישה מוסדות, ובמרחב פד"ם ביישובים 154 ק"מ מהגבול מאושפזים תושבים בשני מוסדות.
על פי 48 ק"מ מהגבול מאושפזים4 הנמצאים בטווח של עד מוסדות.
674- איש חוסים באחריותו של המשרד ב50,000-נתוני משרד הרווחה, כ 463 ק"מ מהגבול חוסים4 בכלל זה, במרחב פצ"ן ביישובים הנמצאים בטווח של עד ק"מ 4 מוסדות, ובמרחב פד"ם ביישובים הנמצאים בטווח של עד12-תושבים ב תושבים בארבעה מוסדות.
115 מהגבול חוסים משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי משרד הבריאות ומשרד הרווחה הקצו מקומות לקליטת האוכלוסייה במוסדות מתאימים ושצה"ל, שאחראי בשילוב הצוות הרפואי לביצוע הפינוי, ערוך למשימה.
עם זאת, בתוכנית "מלון אורחים" לא הוסדר שיפוי תקציבי למוסדות משרד הבריאות ולמוסדות משרד הרווחה שיקלטו אוכלוסייה מפונה.
כי 2019 מנהל אגף בכיר חירום וביטחון במשרד הרווחה מסר לצוות הביקורת ביוני מיליון ש"ח המיועד לשימוש 6 משרד האוצר הקצה למשרד הרווחה תקציב בסך המשרד בעיתות חירום.
אם יהיה צורך לפנות אוכלוסייה למוסדות, ישופו המוסדות הקולטים מתקציב זה.
כי משרד 2019 מנהל האגף לשעת חירום במשרד הבריאות מסר לצוות הביקורת ביוני האוצר לא הקצה למשרד הבריאות תקציב לשימוש בעיתות חירום שבאמצעותו יוכל לשפות את המוסדות שיקלטו אוכלוסייה מפונה.
שיפוי זה נדרש משום שקליטת אוכלוסייה נוספת במוסדות כרוכה בהוצאות כספיות נוספות, הנובעות מתגבור הצוות הרפואי והתפעולי של המוסד הקולט, מהגידול בהיקף הרכש של ציוד, תרופות ומיטות ומגידול בתקציב ההסעדה.
מסר ראש רח"ל לצוות הביקורת כי אין צורך בשיפוי המוסדות הקולטים, 2019 ביולי שכן התקציב המוקצה למטופל השוהה במוסד יועבר בעת הצורך מהמוסד המפונה למוסד הקולט.
58 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה ממליץ לרח"ל כי נוכח חילוקי הדעות בינה ובין משרד הבריאות בנושא זה עליה לבחון - בשיתוף משרד הבריאות ומשרד הרווחה - את העלויות הכרוכות בפינוי אוכלוסייה, ובהתאם לכך עליה לבחון אם יש צורך בשיפוי המוסדות שיקלטו את המטופלים.
אם יימצא כי יש צורך בשיפוי, על רח"ל, בשיתוף משרד האוצר, להסדיר את העניין ולעדכן בהתאם לכך את תוכנית "מלון אורחים".
אגף שיקום נכים במשהב"ט (להלן - אגף השיקום) הפועל מתוקף חוק הנכים , אחראי לטיפול בנכי צה"ל מטעם מדינת 1959-(תגמולים ושיקום), התשי"ט ישראל.
האגף אחראי, בין היתר, למתן שירותים רפואיים ושירותים חברתיים פסיכולוגיים לנכי צה"ל.
מחלקות הרווחה של הרשויות המקומיות מרכזות מידע שהן מקבלות מהמוסד לביטוח לאומי על אודות אנשים עם מוגבלות בתחומן.
למחלקות אלה אין מידע על נכי צה"ל, שמטופלים בשגרה באגף השיקום במשהב"ט.
בביקורת עלה כי תוכנית "מלון אורחים" אינה כוללת מענה לפינוי אוכלוסיית נכי צה"ל.
נערכה פגישה בנושא הטיפול בנכי צה"ל בשעת חירום, בהשתתפות 2018 בינואר נציגים מאגף השיקום, משרד הרווחה ומרכז השלטון המקומי.
בפגישה ביקש נציג (שמספרם 42אגף השיקום להעביר את הטיפול בנכי צה"ל בעלי אחוזי נכות גבוהים נכי צה"ל) מאגף השיקום לרשויות המקומיות 57,000- אנשים מתוך כ500-נאמד בכ בשעת חירום.
יצוין כי בנוסף לנכי צה"ל עליהם דובר בדיון האמור ישנם נכי צה"ל נוספים שיתכן ויזדקקו לסיוע בעת פינוי אוכלוסייה.
מסר אגף השיקום בתשובתו לממצאי הדוח כי על פי תוכנית "מלון 2019 באוגוסט אורחים", האחריות למיפוי אוכלוסיות מיוחדות מוטלת על משרד הרווחה, ובכלל זאת אוכלוסיית נכי צה"ל.
עוד מסר אגף השיקום כי הוא מיפה כאמור נכי צה"ל בעלי אחוזי נכות גבוהים, ואת אלה מהם המעוניינים שפרטיהם יועברו למחלקות הרווחה באזור מגוריהם החתים על טופס ויתור סודיות ייעודי.
על פי תשובת אגף השיקום, הפרטים לא הועברו למחלקות הרווחה ברשויות המקומיות "עקב 2019 נכון לאוגוסט סירוב משרד הרווחה לקבלם".
הכוונה לנכים מונשמים, מרותקים לביתם, מטופלים בדיאליזה וכדומה.
42 - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |59 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון כי הוא התנה את הסכמתו לטפל2019 בתשובה על כך מסר משרד הרווחה בנובמבר באותם הנכים בקבלת טופס ויתור סודיות וב"קבלת פרטי העובדים הסוציאליים של משרד הביטחון על מנת שישולבו בטיפול ככל שנצטרך.
אגף השיקום מסר כי הוא "פועל עם רח"ל ליצירת מנגנון טיפול בנכי האגף בעת חירום, במקביל לדרישה להעברת שמות נכים למתן תשומת לב מיוחדת למשרד הרווחה כמו יתר בעלי המוגבלויות במדינה.
מומלץ שרח"ל תפעל להבהרה חד- משמעית בתכנית 'מלון אורחים' לפיה נכי צה"ל נכללים ב'אוכלוסייה המוגבלת'".
שבה הוטמעו פרטי המטופלים באגף.
GIS עוד נמסר כי אגף השיקום פיתח מערכת באמצעות מערכת זו אפשר לעשות מיפוי בחתכים נדרשים לאיתור מטופלים באזור ספציפי בכל רגע נתון.
צוין כי "תכנית 'מלון 2019 בתשובה שמסרה רח"ל למשרד מבקר המדינה באוגוסט אורחים' אינה נותנת מענה לנכי צה"ל, המענה להם ניתן באופן ישיר ובאחריות אגף השיקום במשרד הביטחון.
בשלב זה מתקיימת עבודה משותפת של אגף השיקום אופן מימושו".
]את[ המענה ו]את[ עם רח"ל להגדיר משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט ולרח"ל כי טרם נקבע הגורם האחראי לפינוי אוכלוסיית נכי צה"ל שתזדקק לסיוע - פינוי המחייב היערכות ייחודית וציוד מתאים לכך.
על משהב"ט ורח"ל לסיים את עבודתם ולקבוע את הגורם שיהיה אחראי לפינוי נכי צה"ל וכן לוודא כי יהיו בידיו המידע הדרוש בנוגע לאוכלוסייה זו והמשאבים הנדרשים לביצוע הפינוי בעת הצורך.
החזרת אוכלוסייה מפונה לביתה בתוכנית "מלון אורחים" נקבע כי על משרד הפנים להנחות את הרשויות המקומיות להכין תוכניות לביצוע החזרה של התושבים לבתיהם.
בביקורת הנוכחית עלה שמשרד הפנים טרם הנחה את הרשויות המקומיות להכין תוכניות להשבת התושבים לבתיהם.
בהקשר זה נמצא בבדיקה מדגמית שביצע צוות הביקורת כי למועצות האזוריות שער הנגב וגליל עליון ולמועצה המקומית שלומי אין תוכניות להשבת התושבים המפונים לבתיהם.
60 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מסר ראש רשות פס"ח במשרד הפנים לצוות הביקורת בעניין זה כי2019 ביוני "הרשויות המקומיות אחראיות לקלוט חזרה את אוכלוסייתן שפונתה בסיום מצב החירום.
הרשויות המקומיות נדרשות לתת מענה שוטף, באמצעות משרדי הממשלה השונים, לאוכלוסייה בסיום מצב החירום, כפי שקרה טרם מצב החירום".
משרד הפנים מסר בתשובתו: "אין לנו מידע מראש על היקף הנזקים.
ומהו הצורך בדיור חלופי ו/או זמני.
משרד הפנים מתכוון לפעול במסגרת תיקון החלטת הממשלה אותה מובילה רשות החירום הלאומית לשם הסרת סעיף זה מאחריות משרד הפנים".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי על פי תוכנית "מלון אורחים" עליו להנחות את הרשויות המקומיות להכין תוכניות להשבת התושבים המפונים לבתיהם.
אם לדעתו עניין זה אינו בתחום אחריותו עליו לפעול לתיקון החלטת הממשלה המפרטת את תוכנית "מלון אורחים".
משרד מבקר המדינה מציין בחיוב שרח"ל ומשרדי ממשלה כגון משרד הפנים, משרד הבריאות ומשרד הרווחה שיפרו את היערכותם לפינוי אוכלוסייה וקליטתה, למשל באמצעות הקצאת מתקנים לקליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות וגיבוש נוהל לשיפוי הרשויות המקומיות הקולטות, מיפוי האוכלוסיות המיוחדות שיזדקקו לסיוע וחתימה על חוזים נצורים עם חברות היסעים לפינוי האוכלוסייה.
עם זאת משרד מבקר המדינה מציין לרח"ל שבמועד סיום הביקורת, כשבע שנים לאחר שקיבלה הממשלה את ההחלטה ליישום תוכנית "מלון אורחים", לא הושלמה בחינת יכולתן של הרשויות המקומיות שיקלטו את האוכלוסייה המפונה לספק לה תנאי מחיה בסיסיים; טרם הוסדרו באופן מלא השיפוי לרשויות המקומיות הקולטות וההקצאה הכספית למפונים עצמם; לא גובשה תוכנית לטיפול במתפנים עצמאיים; קיימים עדיין פערים בהיערכות לפינוי אוכלוסיות מיוחדות, ולא הוכנו תוכניות להשבת המפונים לבתיהם.
בשל חשיבותה של התוכנית יש לזרז את הטיפול בהיערכות למימושה.
- ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |61 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון"תוכנית "מלונית פרסמה רח"ל את טיוטת תוכנית "מלונית - תוכנית לקליטת אוכלוסייה 2015 במרץ פרסמה רח"ל 2018 במצבי ביניים" שגובשה בשיתוף צה"ל ומשרד הפנים.
בינואר טיוטה נוספת של התוכנית (להלן - תוכנית "מלונית").
יצוין כי אף שהתוכנית לא הובאה לאישור הממשלה, הגופים הרלוונטיים, כדוגמת משהב"ט ומשרד הפנים נערכו ליישומה.
, והיא 43בתוכנית נקבע כי היא מתבססת על מספר החלטות ממשלה ומסמכי יסוד מוגדרת "כתוכנית בת בתוכנית האב 'מלון אורחים'".
התוכנית מבחינה בין תוכנית "מלון אורחים" שהיא תוכנית פעולה לאומית כללית לפינוי המוני של אוכלוסייה וקליטתה, לבין תוכנית "מלונית" שהיא תוכנית לפינוי ממוקד של אוכלוסייה מקווי העימות במצב חירום או מלחמה.
בדיון ועדת השרים לעניין מוכנות הזירה האזרחית למצבי חירום שהתקיים בדצמבר הסביר מנהל מינהל החירום במשרד הפנים כי "'מלונית' היא לקח.
מ'צוק 2017 ביחס לתוכנית 'מלון [ .
איתן', כאשר אתה נדרש להיקפים הרבה יותר קטנים ואתה רוצה לשכן את האנשים בתנאים יותר נוחים, יותר טובים לפרקי זמן ]'אורחים יחסית לא ארוכים.
במתקנים שבהם יש הסעדה ולינה וזה לא בתי ספר עם בעיות סניטציה ובעיות אחרות, ואנשים יכולים לקיים שגרת חיים סבירה בפרק הזמן של עד תום העימות הצבאי".
מתושבי היישובים (לא 75%-תוכנית "מלונית" נועדה לתת מענה לפינוי וקליטה של כ ק"מ מגבול עזה, לבנון וסוריה, בהיקף כולל של 4 כולל ערים) הנמצאים בטווח של עד מפונים.
על פי התוכנית, האוכלוסייה המפונה תשוכן במתקנים של משהב"ט 60,000-כ יש התקשרות איתם, כמו אכסניות נוער, בתי ספר שדה ומתקני האגודה למען החייל, ובמלונות השייכים להתאחדות המלונות, באופן שיאפשר "לאוכלוסייה המפונה שגרת חיים סבירה באזור המרוחק מאזורי העימות, עד שתתאפשר חזרתם למגורי קבע".
על פי תוכנית "מלונית", לכל יישוב שמתוכנן להתפנות יש יעד קליטה ידוע וקבוע מראש.
) המתבססת על החלטת ועדת השרים להכנת העורף 24.
12 ( ", "מלון אורחים 4877 החלטת הממשלה 43 ", "הקמת רשות עליונה לפינוי סעד וחללים בשעת חירום 515 ; החלטת הממשלה 18.
12 - מ 9/הגנ העוסק בארגון מערך פס"ח ברשויות המקומיות 2011 של משרד הפנים מנובמבר 24 ); נוהל 14.
11 -, "ארגון מערך פס"ח ברשויות המקומיות" מ 2/(מתבסס על החלטת הממשלה הגנ 62 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בביקורת הנוכחית עלה כי על פי קביעת רח"ל, תוכנית "מלונית" מבוססת על עקרונות יסוד שגויים, שכן מתקני האירוח לא יהיו פנויים לקליטת המפונים ולא יוכלו להכיל את מספר המפונים המתוכנן.
נוסף על כך, לא אותרו די מקומות לקליטת כל המפונים; לא נקבע מנגנון סדור לתשלום עבור החדרים במתקני הקליטה, ועלויות התוכנית לא נאמדו וממילא לא הוקצה לה תקציב.
כל זאת יפגע ביישום התוכנית בעת הצורך.
פינוי אוכלוסייה מיישובי עוטף עזה החלה רח"ל בגיבוש תוכנית חדשה (להלן - תוכנית "מלונית" המעודכנת) 2019 בשנת מתושבי יישובי עוטף עזה בלבד הנמצאים 75%-שתיתן מענה לפינוי ולקליטה של כ תושבים (ולא לפינוי יישובי גבול 9,500- ק"מ מגבול רצועת עזה, בסה"כ כ 4 בטווח של עד , 44הצפון).
על פי תוכנית "מלונית" המעודכנת, התושבים יפונו בשלב ראשון לקיבוצים שעות בקירוב, אם המצב 96 - 72 שם הם ישוכנו במבני ציבור כדוגמת חדרי אוכל.
לאחר הביטחוני לא יאפשר להם לשוב לבתיהם, הם ייקלטו במתקנים בהם השהייה נוחה יותר, ושעד מועד זה יתפנו מאורחים, כדוגמת בתי מלון ואכסניות (להלן - מתקני אירוח).
יצוין כי על פי התוכנית כל פינוי נוסף יחייב את הפעלת תוכנית "מלון אורחים".
בראשות ראש רח"ל ובהשתתפות נציגי צה"ל, 2019 בדיון שנערך בתחילת יולי תושלם 2019 משרד הפנים ומשרדי ממשלה נוספים, קבע ראש רח"ל כי עד סוף יולי עבודת המטה לגיבוש תוכנית "מלונית" המעודכנת, והיא תפורסם במעמד "ארעי" 2019 ותעבור להתייחסות הגופים הרלוונטיים.
במסמך שהפיץ ראש רח"ל ביולי למנכ"ל משרד הפנים, מנהל מינהל החירום וראש רשות פס"ח במשרד הפנים, חטיבת המבצעים בצה"ל, משטרת ישראל ונציגי משרדי ממשלה שונים, קבע ראש רח"ל כי לאחר גיבוש תוכנית "מלונית" המעודכנת היא תשולב בתוכנית "מלון אורחים", ואז יעודכן המענה התקציבי הנדרש בתיאום עם משרד האוצר.
יצוין כי התוכנית המעודכנת מחייבת חתימה על חוזים נצורים עם חברות היסעים, ספקיות מזון ומתקני אירוח שאמורים לתת מענה למפונים בהפעלת התוכנית, וכי עלויות התוכנית טרם נאמדו.
עוד צוין כי עד השלמת התוכנית המעודכנת תמשיך תוכנית "מלונית" הקיימת להיות בתוקף על אף הפגמים שנמצאו בה.
על רח"ל להאיץ ולסיים את גיבוש תוכנית "מלונית" המעודכנת כדי לאפשר פינוי יעיל של תושבים מאזור סכנה.
במסגרת גיבוש התוכנית יש לאמוד את עלויותיה ולהביאה לאישור הממשלה כדי לאפשר את ישימותה.
ראש רח"ל מסר כי לכל יישוב שאמור להתפנות יוגדר קיבוץ קולט, בהמלצת התנועה הקיבוצית המאוחדת 44 .
ובאישור רשות פס"ח - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |63 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחוןפינוי אוכלוסייה מיישובים בגזרת הצפון כאמור יישובי הצפון לא נכללו בתוכנית "מלונית" המעודכנת.
בנוגע לפינוי יישובים כי תוכנית לפינוים טרם גובשה.
הוא 2019 אלה מסר ראש רח"ל לצוות הביקורת ביולי יישובי מועצות אזוריות הנמצאים במרחק של 13 ציין כי על פי תפיסתו המענה לפינוי עד קילומטר אחד מגבול לבנון יהיה באמצעות תוכנית נפרדת, וכי כל פינוי נוסף על יישובים אלה יחייב את הפעלת תוכנית "מלון אורחים".
עוד מסר שיישובים אלו יפונו בטווח הזמן הקצר אל יישובים אחרים המרוחקים מעט יותר מהגבול ונמצאים בתחומי אותן מועצות אזוריות (להלן - פינוי מהיר).
את הפינוי יבצעו המועצות האזוריות באופן עצמאי תוך שימוש באוטובוסים ובמשאבים שברשותן, ומשרדי הממשלה יסייעו במתן שירותים למפונים ביעדי הקליטה, כדוגמת מזון ושירותי רפואה.
עוד מסר ראש רח"ל לצוות הביקורת כי עדיין לא גובשה תפיסה לפינוי מהיר של 6,200-המועצה המקומית שלומי, הממוקמת בצמוד לגבול לבנון, ובה מתגוררים כ תושבים.
יצוין כי במועד סיום הביקורת תוכנית הפינוי של המועצה המקומית שלומי, הכוללת פינוי לבתי מלון בירושלים, תורגלה על ידי שתי הרשויות המקומיות (המועצה המקומית שלומי ועיריית ירושלים) ומשרדי ממשלה נוספים.
אולם, ראש רח"ל מסר לצוות הביקורת כי פינוי מהיר על פי תוכנית זו אינו בר ביצוע משום שבתי המלון לא יהיו פנויים לקליטת האוכלוסייה המפונה באופן מיידי, וכי עדיין לא גובשה תפיסה לפינוי מהיר של תושבי המועצה.
בביקורת עלה כי התפיסה של רח"ל לגבי פינוי היישובים בצפון אינה מתואמת עם במסגרת עבודת המטה 2019 עמדת צה"ל.
בעקבות דיון שערך ראש רח"ל במרץ רמ"ח התכנון בחטיבת 2019 לגיבוש תוכנית "מלונית" המעודכנת, מסר באפריל המבצעים באמ"ץ לראש רח"ל כי לנושא קליטת האוכלוסייה, הגם שאינו באחריות צה"ל, יש משקל נכבד בהחלטה על פינוי אוכלוסייה.
בהתאם לכך צה"ל ממליץ שלא לצמצם את מספר היישובים שלפינוים ולקליטתם יש להיערך מבעוד מועד, ובכלל זאת לקבוע מראש את יעדי הקליטה במתקנים נוחים לשהייה, כפי שתוכנן בתוכנית "מלונית".
עוד מסר רמ"ח התכנון כי בכל מקרה יש חשיבות גבוהה לשימור פתרון ק"מ מגבול לבנון.
2 זה עבור יישובים הנמצאים בטווח של עד מסר ראש רח"ל בתשובתו על ממצאי הביקורת כי בדיונים שקיים על 2019 באוגוסט פינוי אוכלוסייה "התגלו פערים רבים הן בתפיסה הלאומית והן בעקרונות התכנון, הביצוע, ההבנה והידע של כל הגורמים העוסקים בכך.
לאור האמור, רשות החירום הלאומית תיכנס לעבודת מטה ייעודית לנושא כדי לסיים לבחון ולהשלים את כל הנדרש ולהכין תכנית לאומית מובנית, ידועה ומפורטת לכל הגורמים.
עבודת מטה , כאשר במעלה הדרך 2019 זו תימשך כמספר חודשים ובכוונתי לסיימה עד סוף שנת ניתן פתרונות זמניים לפינוי במידת הצורך ליישובים סמוכי / צמודי גדר בעוטף ובצפון".
]עזה[ 64 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ,על רח"ל, בשיתוף צה"ל, רשות פס"ח ומשרדי הממשלה הרלוונטיים להשלים בהקדם את גיבושה של תוכנית שלמה לפינוי ולקליטה של תושבי הצפון, בכפוף לצרכים המבצעיים וליכולות המימוש של קליטת האוכלוסייה.
בד בבד יש לתת את הדעת לפינוי אוכלוסיות מיוחדות, אשר לא בהכרח יוכלו להיות מפונות על ידי הרשויות המקומיות ללא קבלת סיוע.
כמו כן, על התוכנית להיות מגובה בהיערכות תקציבית ותפעולית מצד כמה משרדי ממשלה, ויש לעגנה בהחלטת ממשלה, בדומה לתוכנית "מלון אורחים".
תוכנית "מרחק בטוח" אישר צה"ל את תוכנית "'מרחק בטוח' (מטכ"ל) - תוכנית לפינוי 2015 בסוף שנת יישובי גבול לבנון, רמת הגולן ועוטף עזה" (להלן - תוכנית "מרחק בטוח").
תוכנית אשר 45 ק"מ מהגבול4 זו עוסקת בפינוי התושבים השוכנים ביישובים המרוחקים עד תושבים מיישובי עוטף עזה, 14,000- תושבים בגזרת הצפון, כ 60,000-מונים כ תושבים משדרות.
התוכנית עודכנה 24,000- תושבים מקריית שמונה וכ24,000-כ .