HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מזכיר אחד ומפקח או שני מזכירים וסומן בפרוטוקול שבוצעה הפעולה ש"מפקח טוהר בחירות יחל לצלם את הספירה .
בשלב זה"; ספירת הקולות לא צולמה כאשר לא סומנה הפעולה האמורה כמבוצעת; ספק אם צולמה ספירת הקולות .
כאשר נכח מזכיר אחד בלבד ולא נכח מפקח וסומן שהפעולה האמורה בוצעה, או נכחו שני מזכירים ולא סומן .
שהפעולה האמורה בוצעה אך יש אינדיקציה בפרוטוקול לכך שהספירה צולמה, או שלא ברור האם סומנה הפעולה .
הפיקוח על טוהר הבחירות לכנסת ה-24 ולהרחיב ככל הניתן את התיעוד מתהליך הספירה, מבלי שיהיה בכך כדי להרתיע בוחרים, ובכך .
נערך איזון בין ההגנה על חשאיות הבחירות והחשש מהרתעת בוחרים, אל מול תכליות הפיקוח.
כללים לשימוש בתיעוד חזותי או תיעוד קולי בתוך מתחם הקלפי והקפדה על העמידה .
בהם, נדרשים כאמור כדי לאזן בין זכויות ואינטרסים חוקתיים.
הכללים שנקבעו כאמור .
כללו קביעה מפורשת של בעלי התפקיד הרשאים להשתמש במצלמות בתוך חדר ועדת .
הקלפי וכן כללו הוראה שהם יוכשרו בהכשרה ייעודית לכך.
על ועדת הבחירות המרכזית .
להקפיד כי הצילום בקלפיות ייעשה רק בידי הגורמים המוסמכים והמוכשרים לכך.
כי אם הוועדה סבורה שיש צורך להסמיך מזכירים לצלם את הליך ההצבעה או את הליך .
ספירת הקולות בחדרי הקלפי, כגון במקרים שבהם אין מפקח על טוהר הבחירות, היא .
תפעל להסדרת העניין בהחלטה רשמית ומתועדת וכן תטפל בהכשרת העובדים .
המוסמכים לכך מבעוד מועד.
חוק הבחירות קובע כי על ועדת הבחירות המרכזית לשמור את חומרי הבחירות (למע ט .
פרוטוקולים של ועדות קלפי) עד לאחר תום המועד להגשת ערעורי בחירות או עד למתן פסק .
דין חלוט אם אומנם הוגשו ערעורים; פרוטוקולים של ועדות הקלפי - עד ליום הבחירות לכנסת .
לאחר מועדים אלו עליה להשמיד את חומרי הבחירות.
יו"ר ועדת הבחירות המרכזית .
רשאי להורות כי בקלפי מסוימת לא יושמד חומר הבחירות שברשות הוועדה - כולו או חלקו - או .
לחלופין יושמד במועד אחר, לתקופה שלא תעלה על שנה.
זאת אם התעורר חשד לביצוע עבירה .
לפי חוק הבחירות ויו"ר הוועדה או עובד שהסמיך לכך פנה לגוף חוקר ויידע אותו בדבר החשדות.
יו"ר הוועדה רשאי להאריך את התקופה לתקופות נוספות שלא יעלו על שנה בכל פעם 23 .
בתקנות הבחירות מצוין ש"חומר הבחירות" כולל חומר יסודי- פרוטוקולים, רשימות בוחרים, .
גיליון פרטי מלווים, אישורים בדבר חילופי גברי וכן חומר כללי שכולל את כל מעטפות האריזה .
שלתוכן הוכנס חומר בחירות תוך כדי מהלך ההצבעה, את המעטפות הכשרות שהוצאו מהקלפי .
נוסף על כךעל פי ה כללים לעיון בחומר בחירות שקבע יו"ר ועדת הבחירות .
לכנסת ה-2125, ""חומר בחירותהוא חומר רגיש או טפסים, לפי העניין.
החומר הרגיש כולל את .
רשימת הבוחרים והחומר הכללי, והטפסים כוללים את החומר היסודי למעט רשימת הבוחרים, .
זהותון שסופק לוועדת הקלפי, כתבי מינוי של ממלאי תפקידים בוועדת הקלפי, פרוטוקול רישום .
פרטי מצביע במעטפה חיצונית ועוד.
יוצא אפוא כי צילום הנעשה בחדר הקלפי עשוי לכלול .
נוהל ועדת הבחירות המרכזית המסדיר "מסירת ופריקת מצלמות מפקחי טוהר הבחירות ושמירה .
על ערכן הראייתי" קובע כי בסיום יום הבחירות יועברו המצלמות אל ועדת הבחירות המרכזית .
לצורך פריקת החומר המצולם ושמירתו.
כמו כן הנוהל קובע כללים הנוגעים להעברת תיעוד .
מצולם לגורמים מורשים ובכלל זה למשטרה.
בהתאם לנוהל, בקשה של המשטרה לקבלת .
23 סעיף79 , התשכ"ט]נוסח משולב[ א לחוק הבחירות לכנסת-1969.
24 תקנה93 לתקנות הבחירות לכנסת, התשל"ג- 1973 .
25 כללי הבחירות לכנסת (עיון בחומר בחירות), התשע"ח -2018.
תיעוד מצולם, תועבר ללשכה המשפטית של הוועדה, והיא תעביר למשטרה את קובצי התיעוד .
המרכז המבצעי הלוגיסטי (ממ"ל) של הוועדה אחראי לתעד את העברת חומרי .
בימי הבחירות לכנסת ה-22 , לכנסת ה-23 ולכנסת ה-24 , יושבי ראש ועדת הבחירות המרכזית .
התירו צילום בוועדות הקלפי באמצעות מערך הפיקוח על טוהר הבחירות.
חומרי הבחירות הועברו מוועדות הקלפי לוועדת הבחירות המרכזית ונשמרו על ידי הוועדה.
באוגוסט 2021 מסרה ועדת הבחירות המרכזית למשטרה, לבקשתה, רשימת מקרים .
שבהם העבירה הוועדה למשטרה חומרי צילום, ובסך הכול תצלומים מ-13 קלפיות .
בבחירות לכנסת ה -22 , מקלפי אחת בבחירות לכנסת ה -23 ומ-10 קלפיות בבחירות .
הוועדה כתבה למשטרה כי "ייתכנו מ קרים נוספים שאינם מוכרים" וכן .
כתבה ש"ככל הנראה, בחלק מהמקרים בהם התבקשו כלל חומרי ועדת הקלפי נמסרו .
בהמשך, בנובמבר 2021 , מסרה ועדת הבחירות המרכזית למשרד מבקר .
המדינה כי העבירה למשטרה חומרי צילום מהבחירות לכנסת ה -23 , שצולמו בארבע .
הוועדה שבה וציינה כי "ייתכן והיו חומרים נוספים שנמסרו למשטרה, .
לבקשת חוקרים שונים שפנו לבקש חומרים אחרים, אגב איסוף של חומרים אלה, ביקשו .
ייתכן שבקשות אלו לא תועדו על ידינו בזמן אמת".
מהדברים שכתבה ועדת הבחירות המרכזית כאמור עולה כי בבחירות לכנסת ה -22, ה-23 .
וה-24 היא לא תיעדה את העברת חומרי הצילום למשטרה, בעת ההעברה, כנדרש על פי .
היעדר תיעוד שיטתי בדבר חומרים שהעבירה הוועדה למשטרה, חומרים שעשויים .
כאמור לכלול חומר בחירות, מעלה חשש שהוועדה אינה עוקבת אחר שמירתם והשמדתם .
של כלל חומרי הצילום כנדרש על פי דין.
מומלץ שוועדת הבחירות המרכזית תנהל תיעוד שיטתי ותעקוב אחר חומרי צילום שהועברו .
למשטרה, ובכלל זה תפעל לשמירה ולהשמדה של חומרי הצילום מוועדות הקלפי כנדרש .
ועדת הבחירות המרכזית השיבה שהיא מעבירה חומרי בחירות נדרשים למשטרה, וכי כל מסירה .
מגובה בתעודת משלוח ובד בבד המרכז המבצעי הלוגיסטי של הוועדה עוקב אחר אספקת .
עם זאת הוועדה הוסיפה כי בימים אלה היא פועלת להטמיע מערכת ארכוב חדשה, .
שתנהל מעקב אחר מקום הימצאם של חומרי בחירות פיזיים ואחר תהליך מסירתם, ובמסגרת זו .
תיבחן האפשרות לנהל רישום במערכת זו של מסירת התצלומים.
26 אם יועבר חומר למשטרה, יש להחתים את השוטר האוסף את התיעוד על טופס קבלת התקן נישא או דיסק ולתייק .
את הטופס לשמירה במרכז המבצעי הלוגיסטי; אם יתבקש תיעוד מצולם מהמשטרה, יועברו אליה כרטיס SD או .
מצלמות ללא כרטיס הזיכרון; המשטרה תחתום על טופס קבלת הכרטיס או המצלמה, ובגמר השימוש תחזיר אותם .
למרכז המבצעי הלוגיסטי.
לפי נוסח הנוהל העדכני במערכת הבחירות לכנסת ה -22 , לא נקבעו כללים בנוגע .
להעברת תיעוד מצולם למשטרה.
הפיקוח על טוהר הבחירות לכנסת ה-24 הפעלת מערך הפיקוח בשלוש מערכות .
תקציב והוצאות בגין הפעלת מערך הפיקוח על .
ועדת הכספים של הכנסת היא שקובעת את תקציב ועדת הבחירות המרכזית, על פי הצעת ועדת .
הבחירות המרכזית; אוצר המדינה מעמיד את הכספים של תקציב זה לרשות יו"ר ועדת הבחירות, .
והוא ממונה על הוצאתם27.
בתרשיםשלהלן מוצג ים תקציב ועדת הבחירות המרכזית (על שינוייו) .
וביצועו וכן ההוצאה הכוללת של ועדת הבחירות המרכזית לצורך הפעלת מערך הפיקוח על .
טוהר הבחירות, מהבחירות לכנסת ה -22 בשנת2019 עד הבחירות לכנסת ה -24 בשנת202128.
תרשים3: תקציב ועדת הבחירות המרכזית (על שינוייו) וביצועו וכן ההוצאה .
הכוללת של הוועדה בהפעלת מערך הפיקוח על טוהר הבחירות, מהכנסת .
ה-22 (ספטמבר 2019 )ועד הכנסת ה -24 (מרץ 2021 ) )(במיליוני ש"ח .
בתוך שנה וחצי, בתקופה של שלוש מערכות בחירות לכנסת - מהבחירות לכנסת ה-22 עד .
לבחירות לכנסת ה-24 - גדל תקציב ועדת הבחירותב- 100% וביצועו גדל באותה תקופה ב-53% .
27 סעיף134 לחוק הבחירות לכנסת, התשכ"ט-1969.
28 הנתונים מעודכנים נכון ליום 21.
הנתונים אינם כוללים עלויות בגין העסקת מזכירים ששימשו מזכירים שניים .
ההוצאה הכוללת שלהוועדה לצורך הפעלת מערך הפיקוח על טוהר הבחירות גדלה פי שלושה .
בתוך אותה תקופה (בנוגע לגידול במספר המפקחים ובמספר המזכירים, שהוא אחד הגורמים .
לגידול בתקציב הוועדה ובביצועו בבחירות לכנסת ה-24 - ראו להלן בלוח2).
ההוצאה הכוללת לצורך הפעלת מערך הפיקוח מתוך סך כל תקציב ועדת הבחירות המרכזית, .
גדל באותה תקופה ב-50%: מ-5% ל- 7.
5%; שיעור הוצאה כוללת זו מתוך סך כלביצוע תקציב .
הוועדה גדל באותה התקופה פי שניים: מ-5% ל-10%.
יצוין כיועדת הבחירות המרכזית הגדירה .
שכ-230 מיליון ש"ח מתוך סך התקציב בבחירות לכנסת ה-24 יהיו התוספת שנדרשה לקיום .
הבחירות בתקופת הקורונה, וכי ציוד שנרכש במהלך מערכת בחירות אחת עשוי לשמש את .
הוועדה גם במערכת הבחירות הבאה.
בלוח שלהלן מוצגים נתונים על מספר קלפיות ומספר בעלי זכות הבחירה בשלוש מערכות .
לצורך ההשוואה, נספרו קלפיות שאינן כוללות קלפיות בבתי חולים, בבתי סוהר, .
בנציגויות ישראל בחו"ל ובצה"ל.
לוח 1: מספר הקלפיות ומספר בעלי זכות הבחירהמהכנסת ה -22 (ספטמבר .
2019 ) ועד הכנסת ה-24 (מרץ 2021 ) .
מספר הקלפיות 10,543 10,631 13,242 .
)מספר בעלי זכות הבחירה (במיליונים 6.
שיעורי הגידול בתקציב בין שלוש מערכות הבחירות האלה ( 100% ), הגידול בביצוע .
התקציב (53% ) והגידול בחלקו של ביצועהתקציב שיועד למימון מערך הפיקוח ( 200% ) .
- ( מוסברים אפוא בחלקם הקטן בשיעורי הגידול במספר הקלפיות26% ) ובשיעורי הגידול .
במספר בעלי זכות הבחירה ( 3%) .
בתרשיםשלהלן מוצג ת ההוצאה של ועדת הבחירות המרכזית לצורך הפעלת מערך הפיקוח על .
טוהר הבחירות, מהבחירות לכנסת ה-22 בשנת2019 עד הבחירות לכנסת ה-24 בשנת2021 , .
בפילוחלפי סוג ההוצא ה.
הפיקוח על טוהר הבחירות לכנסת ה-24 תרשים4: פילוח ההוצאה הנדרשת להפעלת מערך הפיקוח על טוהר .
הבחירות לכנסת ה-22, ה-23 וה-24 , לפי סוג ההוצאה, 2019 - 2021 .
על פי נתוני ועדת הבחירות המרכזית מיולי 2021 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* במערכת הבחירות לכנסת ה-24 נלקחו נתוני ערכי הזמנה חלף תשלומים בפועל (למעט הנתונים על .
העסקת מפקחים ותפעול מערך הפיקוח).
הגורמים העיקריים לגידול שחל אפוא בהוצאות על פיקוח טוהר הבחירות, בתוך שנה וחצי, בין .
שלוש מערכות הבחירות, הם גידול של 114% בהוצאות על העסקת מפקחים ותפעול מערך .
הפיקוח, אשר נבע מגידול במספר המפקחים (כמפורט להלן), גידול של 375% בהוצאות על .
רכש מצלמות וציוד נלווה למצלמות וגידול של 675% בהוצאותהמחשוב .
ועדת הבחירות המרכזית השיבה שהיא הפחיתה את שכר המפקחים בבחירות לכנסת ה-24 , .
יחסית לבחירותקודמות, וכן הפחיתה את עלות רכישת מצלמה לשימוש מערך הפיקוח: עלות .
מצלמה שנרכשה בבחירות לכנסת ה -24 הייתה דומה לעלותה בבחירות לכנסת ה -23 , אף .
שמדובר במצלמות בעלות יכולות מתקדמות יותר ועלות רכישתן כללה גם את עלותם של שירותי .
תפעול, והעלות הייתה אף זולה במידה ניכר ת מעלות מצלמה בבחירות לכנסת ה-22 .
נתוני הוועדה, שכר מפקח בבחירות לכנסת ה-23 היה 1,970 ש"ח, ואילו בבחירות לכנסת ה-24 .
תקציב הפרסום וההוצאות על קמפיין טוהר הבחירות .
חוק דרכי תעמולה, התשי"ט-1959 , קובע הוראות הנוגעות לפעולות הסברה של ועדתהבחירות .
החוק מתווה פעולות הסברה הנעשות באמצעות שידורי הרדיו והטלוויזיה, שהוועדה .
אינה נדרשת לשלם עבורן: פרסום הודעה שמבהירה לבוחרים כי זכותם לבחור באורח חופשי .
ולפי מצפונם ומפרטת את הוראות החוק המבטיחות את חופש הבחירות, חשאיותן וט והרן 29 ; .
הסברים מטעם יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לבוחרים בדבר סדרי ההצבעה בבחירות לכנסת .
והסברים לחברי ועדות הקלפי בדבר סדרי מילוי תפקידיהם 30 .
נוסף על כך נקטהועדת הבחירות המרכזית דרכים נוספות להסברה ולעידוד ההצבעה 31 .
מבקר המדינה מאוגוסט 2021 שעסק בתקציב וההוצאות של ועדת הבחירות המרכזית (להלן: .
הדוח הקודם) המליץ לוועדה שבכל הנוגע ל עניין ההסברה לציבור עליה לפעול במסגרת .
התקציב שמוקצה לכך וכן לבחון את יעילות ההסברה לציבור ואת נחיצות ההוצאה.
בתרשים שלהלן מפורטים נתונים על תקציב ועדת הבחירות המרכזית ועל ביצוע תקציב זה .
לצורך הסברה לציבור (באלפי ש"ח), ממערכת הבחירות לכנסת ה-20 עד למערכת הבחירות .
תרשים5 : תקציב הסברה לציבור וביצוע התקציב, ממערכת הבחירות לכנסת .
ה - 20 (מרץ 2015 ) עד מערכת הבחירות לכנסת ה-24 (מרץ 2021 ( ) באלפי ש"ח) .
על פי נתוני ועדת הבחירות המרכזית על תקציב הוועדה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
29 במסגרת שידורי החדשות ברדיו ובטלוויזיה - ביום הארבעה-עשר, ביום השביעי , בכל אחד משני הימים שלפני יום .
30 במסגרת שידורי הרדיו והטלוויזיה זמני השידור נקבעים בהחלטת יו"ר ועדת הבחירות, ומשך השידורים לא יעלה על .
שעה אחת ברדיו ושעה אחת בטלוויזיה.
31 פעולות אלו כללו הפקת סרטונים לעידוד הצבעה, רכישת זמני שידור ברדיו, בטלוויזיה ובמרשתת ( אינטרנט), שילוט .
הפיקוח על טוהר הבחירות לכנסת ה-24 בתרשיםשלהלן מפורטים נתונים על ההוצאות של ועדת הבחירות המרכזית על קמפיין טוהר .
הבחירות (באלפי ש"ח), ממערכת הבחירות לכנסת ה-22 עד למערכת הבחירות לכנסת ה-24.
תרשים6: הוצאות ועדת הבחירות המרכזית על קמפיין טוהר הבחירות, .
ממערכת הבחירות לכנסת ה-22 ( ספטמבר 2019 ) עד מערכת הבחירות .
לכנסת ה-24 (מרץ 2021 ( )באלפי ש"ח) .
בנובמבר 2021 מסרה ועדת הבחירות המרכזית שתיתכן השלמה של עלויות נוספות בבחירות .
לכנסת ה-24 , עד לסך של כ- 600,000 .
ועדת הבחירות המרכזית השיבה כי ההסברה היא חלק משמעותי ומהותי מעבודתה, וכי חובתה .
להנגיש לציבור לציבור מידע על יום הבחירות ועל תהליך ההצבעה - להביא לידיעת הבוחרים .
מידע בדבר נוהלי ההצבעה והאפשרויות למימוש זכות ההצבעה.
הוועדה ציינה כי דרך פעולה זו .
מעודדת את הציבור לממש את זכותו הדמוקרטית, עוזרת לשמור על הסדר בקלפי ולהגביר את .
יעילות הליך ההצבעה וכן מסייעת להגברת אמון הציבור במערכת הבחירות.
עולה כי אחת ממטרות ההסברה הייתה להפיג את החשש של הבוחרים מפני מפקחים נושאי .
מומלץ כי ה וועדה תבחן את יעילות הפרסום ואת נחיצות ו, לקראת מערכת הבחירות .
גיוס והפעלה של כוח האדם במערך הפיקוח על .
כאמור, בראש ועדת הבחירות המרכזית מכהן שופט בית המשפט העליון, ונציגי הסיעות .
המיוצגות בכנסת משמשים חברי הוועדה.
לצד ועדת הבחירות המרכזית פועל בקביעות המטה .
לקראת מועד הבחירות ועדת הבחירות המרכזית ממנה ועדת בחירות אזורית לכל אחד .
מ-19 האזורים (להלן - הוועדות האזוריות).
תפקידה של ועדה אזורית לגייס עובדים באזור שעליו .
היא מופקדת, לארגן את הבחירות בקלפיות שבאזור ה ולפקח עליהן, לסכם את תוצאות ספירת .
הקולות של ועדות הקלפי שבאזור ה ולהעבירן לוועדה המרכזית בצירוף חומר הבחירות.
תקן המטה המינהלי מונה 35 משרות.
בנובמבר 2021 אוישו26 מהמשרות, בידי33 .
מלבד עובדי המטה המינהלי, המועסקים בתקופות שגרה, לקראת כל מערכת בחירות מגויס .
לוועדת הבחירות המרכזית ולוועדות האזוריות סגל מינהלי מורחב, המועסק בתקופת הבחירות, .
על פי רוב מכ -90 ימים לפני מועד הבחירות עד כשבועיים לאחר יו (להלן - עובדי תקופת .
ביום הבחירות מועסקים עשרות אלפי עובדים נוספים במגוון תפקידים, ונציגי סיעות .
משמשים חברי ועדות קלפי.
בבחירות לכנסת ה-23 העסיקה הוועדה 49,400 עובדים ביום הבחירות, ובבחירות לכנסת .
ה-24 העסיקה 74,400 עובדים ביום הבחירות(גידול של 51% .
גיוס והעסקה של מפקחי טוהר בחירות לצורך מערך .
הפיקוח על טוהר הבחירות במערכות הבחירות לכנסת ה -22 , לכנסת ה-23 ולכנסת ה -24 החליטה כאמור ועדת .
הבחירות המרכזית להציב מפקחים בוועדות הקלפי במהלך יום הבחירות ולהגדיל במידה .
ניכרת את מספרם בין מערכת בחיר ות אחת לשנייה, באופן שבבחירות לכנסת ה-24 יוצבו .
מפקחים בכל ועדות הקלפי, למעט בבתי סוהר, בבתי חולים, בצה"ל ובנציגויות בחו"ל .
גיוס מפקחי טוהר הבחירות ותפעולם התבצעו במערכת הבחירות לכנסת ה-22 ובמערכת .
באמצעות חברות חיצוניותבמערכת הבחירות ל כנסת ה-24 גייסה .
הוועדה את מפקחי טוהר הבחירות באמצעות צוות הגיוס שהיה אחראי גם לגיוס מזכירי .
צוות הגיוס נדרש להעביר לוועדות האזוריות רשימת מועמדים לתפקיד מפקח .
לצורך ביצוע ראיונות והצבה בוועדות ה קלפי.
בוועדת הבחירות המרכזית מונה ממונה באגף .
המבצעים, ועיקר תפקידו היה להתוות את הכללים לעבודת המפקחי ם, לעמוד בקשר עם .
הוועדות האזוריות ולהסדיר את פעולות מערך הפיקוח ביום הבחירות32 .
32 חלק מהוועדותהאזוריות הטילו תפקיד זה על בעל תפקיד קיים, כמטלה נוספת, וחלק מהוועדות האזוריות גייסו עובד .
שעתי ברמת מרכז לטיפול במפקחים באזורם.
הפיקוח על טוהר הבחירות לכנסת ה-24 ,בפרק הזמן שבין מערכת בחירות אחת לאחרתנוסף על החלטת ועדת הבחירות המרכזית .
להגדיל במידה ניכרת את מספר המפקחים , החליטה הוועדה גם להגדיל את מספר .
המזכירים בחלק מוועדות הקלפי לשניים.
בלוח שלהלן מוצג המספר של מפקחי טוהר הבחירות בוועדות הקלפי שהוועדה תכננה .
להציב ביום הבחירות 33 וכן מוצגים מספר מפקחי טוהר הבחירות שהוצבו בפועל ביום .
הבחירות 34 , המספר המתוכנן של המזכירים ששימשו מזכירים שניים בוועדות הקלפי .
ומספרם בפועל ביום הבחירות, ממערכת הבחירות לכנסת ה -22 עד מערכת הבחירות .
יודגש כי מספרי המפקחים והמזכירים המתוכננים בבחירות לכנסת ה-24 הם .
כמספר הקלפיות (למעט ב בתי סוהר, בבתי חולים , בצה"ל ובנציגויות בחו"ל), כיוון .
שהוועדה תכננה כאמור לאייש כל אחת מהן במפקח ובמזכיר שני.
מספר הקלפיות 35 גדל .
כאמור ב-26% בין הבחירות לכנסת ה-22 ובין הבחירות לכנסת ה-24 .
לוח2: המספר המתוכנן של מפקחים ושל מזכירים ששימשו מזכירים .
שניים ומספרם בפועל בוועדות הקלפי ביום הבחירות לכנסת ה-22 , .
לכנסת ה-23 ולכנסת ה-24 .
ספטמבר2019 3,000 2,873 3,044 2,454 .
מרץ2020 5,000 4,847 5,055 5,030 .
מרץ2021 13,242 11,633 13,242 8,452 מספר מפקחים מתוכנן מספר מזכירים שניים מתוכנן מספר מפקחים בפועל מספר מזכירים שניים בפועל .
יוצא אפוא כי מספר מפקחי טוהר הבחירות גדל פי 4 ,בתוך שנה וחציממערכת .
הבחירות לכנסת ה -22 עד מערכת הבחירות לכנסת ה -24 , ומספר המזכירים .
ששימשו מזכיר שני גדל פי 3.
מספר מתוכנן של מפקחי טוהר בחירות לפי החלטות ועדת הבחירות המרכזית ונשיאות הוועדה .
34 מספר המפקחים בפועל כולל את מספר המפקחים ב וועדות הקלפי ומספר המפקחים במבצע ספירת המעטפות .
הכפולות ועתודה, והוא אינו כולל את ראשי הצוותים .
למעט בבתי חולים, בבתי סוהר, בנציגויות ישראל בחו"ל ובצה"ל .
פריסת מפקחי טוהר הבחירות ומזכירים המשמשים .
מזכירים שניים בוועדות הקלפי בבחירות לכנסת ה -22 ולכנסת ה -23 החליטה כאמור ועדת הבחירות המרכזית להציב .
מפקחים בחלק מוועדות הקלפי, בהתאם לתוכנית פריסה שהתבססה על אמות מידה .
לבחירות הקלפיות שבהן יהיו מפקחים.
בבחירות לכנסת ה-24 החליטהועדת הבחירות .
המרכזית להציב מפקחים (ומזכירים שניים) בכל ועדות הקלפי (למעט בבתי סוהר, בבתי .
חולים, בצה"ל ובנציגויות בחו"ל ), בכלל זה קלפיות ביישובים קטנים שבהן מספר קטן של .
מצביעים וקלפיות שבהן לא עלה חשד לפגיעה בטוהר הבחירות.
במסגרת הפקת לקחים של הוועדה מההיערכות לבחירות לכנסת ה-23 עלה שהיא .
התקשתה לאייש את ועדות הקלפי במפקחים, בשל נשירת מפקחים עד ליום .
הוועדה תכננה כאמור להציב 5,000 מפקחים בקלפיות וגייסה 5,900 .
מפקחים, ובהם900 ,מפקחים שגייסה כעתודה.
בפועל18% מהמפקחים שגויסו .
נשרו עד ליום הבחירות.
ואולם עתודת המפקחים הספיקה למילוי מקומם של רוב .
המפקחים שנשרו, ולכן הוצבו בסופו של דבר 97% ממספר המפקחים המתוכנן .
נמצא כי בבחירות לכנסת ה -24 שיעור ההצבה של מפקחים לעומת מספרם .
המתוכנן היה נמוך יותר - 88% (גם לאחר מיצוי העתודה שגויסה), ולוועדה חסרו כ- .
מפקחים שהיא תכננה להציב .
ועדת הבחירות המרכזית השיבה שהיא גייסה והכשירה, בתוך שבועות ספורים, כ- 40,000 .
מזכירי ועדות קלפי ומפקחים, וזאת נוסף על 35,000 עובדי יום בחירות נוספים; הקשיים .
בגיוס מפקחים ומזכירים נבעו בעיקר מקיום הבחירות בתקופת מגפת הקורונה, שגרמה .
להפחתה ניכרת במספר הנרשמים בהליכי הגיוס לעומת מערכות בחירות קודמות; הוועדה .
נקטה פעולות שונות כדי לעודד את ההרשמה, לרבות פרסום בשפות שונות במקומונים .
באזורים שבהם היו קשיים מיוחדים בגיוס ובפרסום ברשתות חברתיות וברדיו וכן פנייה .
למועמדים שלא השלימו את תהליך ההרשמה, ומספר המועמדים שהצליחה לגייס היה .
קרוב מאוד ליעדים שנקבעו; בימים שקדמו ליום הבחירות לכנסת ה -24 ביטלו עובדים רבים .
את עבודתם ביום הזה, בהיקף ניכר לעומת ימי בחירות קודמים.
משרד מבקר המדינה בחן את איוש המפקחים ומזכירים ששימשו מזכיר ים שניים בבחירות .
לכנסת ה-24 :בקלפיות שבהן עלה הצורך בהםמתוך אלפי הקלפיות שהוצבו ברחבי הא רץ .
ביום הבחירות לכנסת ה-24 , 2,846 קלפיות הוגדרו על ידי ועדת הבחירות המרכזית "קלפיות .
רגישות" בהיבט של טוהר הבחירות, וזאת בהתאם לאמות המידה שקבע יו"ר ועדת .
לצורך הביקורת, נעשה מדגם שבו נבחרו באקראי 10% מ- 2,846 הקלפיות האמורות .
המדגם כלל 283 ועדותקלפי, בכל אחת מהן נבדק הפרוטוקול שעליו חתמו חברי הוועדה, .
הפיקוח על טוהר הבחירות לכנסת ה-24 בכלל זה רישום הנוכחים בוועדת הקלפי על פיו36.
המדגם סטטיסטיומייצג את אוכלוסיית .
ועדות הקלפי שוועדת הבחירות המרכזית הגדירה כקלפיות רגישות .
את הממצאים המפורטים בסעיפים ובתרשים שלהלן.
ב-18% מוועדות הקלפי שהוגדרו "קלפיות רגישות" (50 בסך הכול) לא היה .
ועדת הבחירות המרכזית השיבה כי בדקה את כל הקלפיות הרגישות והעלתה כי .
מהן לא התייצב המפקח ביום הבחירות .
בחינת הפרוטוקולים של 50 ועדות הקלפי האמורות מעלה כי ב-13 ( מהן26% ,) .
ספירת הקולות צולמה בוודאות .
הוועדה השיבה כי בדקה את התצלומים שברשותה ומצאה כי היו תצלומים מ-49% .
מהקלפיות הרגישות שבהן, על פי פרוטוקול ועדת הקלפי לא היה מפקח .
ב-30 (11% ) מתוך 283 ועדות הקלפישנכללו במדגם לא נעשה שימוש במצלמה .
במהלך ההצבעה ובמהלך ספירת הקולות; וב-34 ( ועדות קלפי נוספות12%) .
ספק אם ספירת הקולות צולמה37.
ב-40 (14% ) מתוך 283 ועדות הקלפי שנכללו במדגם נכח רק מזכיר אחד , .
ובשאר ועדות הקלפי (86%) נכחו שני מזכירים.
ב-14 מ-50 ועדות הקלפי שבהן .
לא היה מפקח (28% ) ;היה מזכיר קלפי אחד ב-36 ( מהן72% ) היו שני מזכירי .
36 הממצאיםנשענים על 283 קלפיות.
ב-2 קלפיות חסרו דפים בפרוטוקול, ולפיכך לא היה אפשר לקבוע אם אומנם .
נכח מפקח טוהר הבחירות בקלפי.
37 ספירת הקולות צולמה בוודאות כאשר בפרוטוקול ועדת הקלפי צוין ש בוועדת הקלפי נכחו שני מזכירים ומפקח או .
כאשר נכח מזכיר אחד בלבד ולא נכח מפקח וסומן שהפעולה האמורה בוצעה או כאשר נכחו שני מזכירים ולא סומן .
שהפעולה האמורה בוצעה אך יש אינדיקציה בפרוטוקול לכך שהספירה צולמה או כאשר לא היה ברור אם אומנם .
סומנה הפעולה האמורה בפרוטוקול .
תרשים7: ניתוח המדגם הסטטיסטי .
על פי הפרוטוקולים של קלפיות המדגם הסטטיסטי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
נוסף על כך, בבחירות לכנסת ה -24 בדקמשרד מבקר המדינה את נוכחות ה מפקחים .
בקלפיות ב -10 יישובים .
יישובים אלו נבחרו לפי הקריטריונים האלה: האחד - הם נכללו .
בהחלטת יו"ר ועדת הבחירות לכנסת ה-23 כיישובים שבהם יש להציב מפקחים בשעת .
ספירת הקולות, והאחר - כל הקלפיות ביישוב נכללו ברשימת הקלפיות הרגישות של .
הפיקוח על טוהר הבחירות לכנסת ה-24 נמצא, כיב-5 מ-10 היישובים (שבהם היו 347 ,קלפיות71% ) היה מפקח בכל קלפי, .
ובשאר היישובים שבהם 29% מהקלפיות, היו קלפיות שבהן לא נכח מפקח; בשני .
ישובים (שבהם היו 33 ,קלפיות7% ) שיעור הקלפיות ללא מפקח היה 5% ו- 8% ; .
בשלושה י ישובים (שבהם היו 110 ,קלפיות22% )מהקלפיות שנבדקו שיעור .
הקלפיות שבהן לא היה מפקח היה 18% ,19% ו-23% .
את ממצאי הביקורת האמורים יש לנתח על בסיס דברים שהוועדה העלתה במסגרת הפקת .
הלקחים מהבחירות לכנסת ה-24 , אשר קיימה גם ב-17 ועדות אזוריות: ב-5 מ-17 וועדות .
אזוריות הועלה כי לא הייתה שהות מספקת לגיוס המפקחים ; היה קושי בגיוס מפקחים .
במקומות רגישים; מפקחים התפטרו לאחר קבלת שיבוץ; מפקחים רבים לא התייצבו ביום .
הבחירות ואף לא הודיעו על כך.
יוצא אפוא כי בתקופה שבין הבחירות לכנסת ה-22 לבחירות לכנסת ה-24 , על אףהגידול .
הניכר במספר המפקחים (פי 4 ), הגידול במספרם של מזכירים המשמשים מזכירים שניים .
4 )ועקב כך הגידול הניכר (פי 3 ) בעלויות מערך הפיקוח- הרי שבסופו של דבר, ב- .
18% מ-283 הקלפיות שבמדגם שהוגדרו על ידי ועדת הבחירות קלפיות רגישות בהיבט .
של פגיעה בטוהר הבחירות, לא נכח מפקח טוהר בחירות, ובחלקן (28% ) גם לאנכח .
מזכיר המשמש מזכיר שני; ב-23% מהקלפיותשבמדגם אין ודאות כי ספירת הקולות .
צולמה; ב-5 מ-10 יישובים שבהם היה צורך מיוחד בהצבת מפקחים - הוועדה לא הצליחה .
לאייש חלק מהקלפיות במפקחים.
שיעור הקלפיות הרגישות שבהן נעדר מפקח (18% ), על פי המדגם שביצע משרד מבקר .
המדינה, היה גבוה פי אחת וחצי משיעור ההיעדרות הממוצע של המפקחים בבחירות אלה .
עולה אפוא כי לצד ההצבה הנרחבת של מפקחים ברוב הגדול של הקלפיות .
דווקא בקלפיות שבהן נדרש פיקוח ביתר שאת, שיעור ההצבה היה נמוך מהממוצע.
ועדת הבחירות המרכזית השיבה שהיא נתקלת באופן עקבי, בכל מערכות הבחירות, בקשיים .
בגיוס עובדים לחלק ניכר מהיישובים שנכללים ברשימת הקלפיות הרגישות; על רקע זה, יש .
נשירה של עובדים המשובצים לקלפיות באותם יישובים, בסמוך ליום הבחירות; כמו כן קיימת .
תופעה של עובדים שאינם מתייצבים למילוי תפקידם ביום הבחירות, ללא התראה מראש; .
הוועדה נוהגת להתמודד עם קשיים אלה באמצעות גיוס עתודה של עובדים, ואולם בבחירות .
לכנסת ה -24 היה קושי לגייס אפילו את "המכסה הבסיסית", דהיינו לגייס די עובדים לכל .
הקלפיות; ניסיונות לנייד מפקחים במהלך יום הבחירות, מקלפיות שאינן מוגדרות רגישות .
לקלפיות רגישות, לא צלח, בין השאר בשל תחושת היעדר ביטחון אישי של העובדים.
הוסיפה שהיא תבחן את סוגיית הגיוס של בעלי התפקידים הנדרשים לאיוש קלפיות רגישות, .
ובכלל זה תיבחן האפשר ות להציע תגמול כספי מיוחד בקלפיות רגישות.
מומלץ כי ועדת הבחירות המרכזית תבחן את מידת הצורך בהצבת שני מזכירים ומפקח .
בכל קלפי, בשים לב לעלות הצבתם הכוללת בקלפיות והצורך בהם על פי היקף .
האירועים שבהם עלו חשדות לפגיעה בטוהר הבחירות במערכות בחירות קודמות.
כן, מומלץ כי הוועדה תבחן חלופ ה של הצבת שני מזכירים ומפקח בקלפיות רגישות, .
שבהן הם נדרשים ביתר שאת, ותפעל לאיוש מלא של התפקידים בקלפיות הרגישות, .
קודם לאיוש קלפיות אחרות.
רכש שירותים ומוצרים לצורך הפעלת מערך .
הפיקוח על טוהר הבחירות .
חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 (להלן- חוק חובת מכרזים), קובע כי המדינה לא תתקשר .
בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין או לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אלא על פי .
מכרז פומבי הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו.
לחובת קיום המכרז שלוש מטרות: .
יעילות - בעבור הרשות המינהלית, ולמעשה בעבור כלל הציבור; מניעת שחיתות ומשוא פנים; .
הענקת הזדמנות לכל פרט בחברה להתמודד על ההתקשרות החוזית עם הרשות המינהלית .
בתנאים של שוויון והגינות38.
שאפשר לבצע לצורך התקשרות עם ספק וכן התנאים למתן פטור ממכרז, בין השאר בעילה .
של התקשרת דחופה למניעת נזק של ממש39 .
כמו כן נקבע כי יש לתתעדיפות להתקשרות .
במכרז גם כאשר התקנות מאפשרות התקשרות בפטור ממכרז 40.
ממערכת הבחירות לכנסת ה -22 עדלמערכת הבחירות לכנסת ה -24 (ועד בכלל) התקשרה .
ועדת הבחירות המרכזית עם כמה ספקים לצורך רכישה של מצלמות גוף, כפועל יוצא .
מהחלטותיה להצ יב מפקחי טוהר בחירות המצוידים במצלמות גוף בוועדות הקלפי ביום .
בתרשים שלהלן מוצגים מספר המצלמות שנרכשו בכל מערכת בחירות וההוצאה .
הכוללת עבור רכישתן (באלפי ש"ח), במערכות הבחירות האמורות.
38 ,עומר דקלמכרזים , כרך ראשון (2004 '), עמ40 .
39 תקנה3(2 ) לתקנות חובת המכרזים- התקשרות הנדרשת בדחיפות למניעת נזק של ממש, אשר יש להתחיל בביצועה .
בתוך שני ימי עבודה או פחות, בהיקף ולתקופה המזעריים הנדרשים בנסיבות כאמור, אם ועדת הפטור המשרדית .
40 תקנה1 ב(א) לתקנות חובת המכרזים.
כמו כןתקנה 1)ב(ד קובעת כי "החלטה של גוף ציבורי לבצע התקשרות שלא .
בדרך של מכרז, תתקבל לפי תקנות אלה לאחר בחינת האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, וככל .
שהדבר מוצדק וסביר בנסיבות העניין".
הפיקוח על טוהר הבחירות לכנסת ה-24 תרשים8: מספר המצלמות שנרכשו וההוצאה הכוללת עבור רכישתן (באלפי .
ש"ח), ממערכת הבחירות לכנסת ה -22 (ספטמבר 2019 ) עד מערכת .
הבחירות לכנסת ה-24 (מרץ 2021 ) .
בנובמבר 2021 מסרההוועדה למשרד מבקר המדינה כי ב עת הזמנת המצלמות לבחירות לכנסת .
ה-24 , טרם היה ידוע מספרן הסופי של הקלפיות וההזמנה נעשתה על בסיס הערכות בלבד, .
וזאת מכמה טעמים: הבחירות לכנסת ה-24 נערכובצל מגפת הקורונה ; לוועדה היו הערכות .
בלבד בדבר מספר הקלפיות ללא כל נתון ודאי בעניינן; מספר הקלפיות השתנה תדיר ; התקבלו .
החלטות שונות ונדרש משך זמן ארוך לרכישת המצלמות ולקבלתן.
הפעלת מצלמה בחדר קלפי .
הייתה כאמור בסמכות מפקחי טוהר הבחירות בלבד .
הוועדה ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה, כי ממועד פיזור הכנסת ה-23 ועד למועד שבו .
נדרשה אספקת המצלמות במרכז הלוגיסטי שלה עברו 53 ימים בלבד.
הוועדה, נדרש בין השאר לרכוש את המצלמות, לספקן למרכז הלוגיסטי, להטעינן ולבדוק אותן.
הוועדה ציינה בתשובתה כי נשיאות הוועדה החליטה לרכוש מצלמות לכל הקלפיות, לרבות .
לקלפיות המיוחדות, מתוך ידיעה כי מדובר במספר גדול יותר מהנדרש.