HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
Practice: A Review of the Literature (July 2007), pp.
בדוח נבחן תפקידו של משרד ראש 2012 (אפרילהוועדה לבחינת מטה ראש הממשלה 67 .
הממשלה כגורם מתכלל המסייע בפתרון מחלוקות בין-משרדיות 1004 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מרכיב נוסף וחשוב בהיבט התכלול, המסייע להגברת שיתוף הפעולה בין משרדי ממשלה, הוא נושא המידע.
בספרות המקצועית מודגשת החשיבות שהחלטות בנושא כיווני פעולה בסוגיות המשותפות לכמה גופים ממשלתיים ומדינתיים תתבססנה על מכלול המידע הקיים.
גורם מתכלל, הפועל על סמך מכלול הידע הקיים, מסייע .
בנוסף, 68לתהליך קבלת החלטות, שכן הוא רואה את התמונה הכוללת הרחבה פעולה על בסיס מידע נחשבת למרכיב "בעל ערך רב הן ביצירת תכנון אינטגרטיבי והן ביכולת בקרה והערכת התכנית הממשלתית", דבר המאפשר למידה מתמדת, .
האחריות על העברת 69גיבוש דרכי פעולה חדשות וסנכרון בין כלל היחידות הפועלות מידע נמצאת אצל הגורם המוביל את התהליך כמו גם על כל אחד ממשרדי הממשלה השותפים לפעילות.
בנוסף, המידע מאפשר גם לבחון מחדש את סדרי העדיפויות של .
71לצד זיהוי מגמות ותמורות רלוונטיות 70הפעילויות וכיצד ניתן לשפרן גם פעולת גורם מתכלל בזירה הבין-לאומית נשענת על מגוון מקורות ועל מכלול הידע שנצבר במהלך הפעילות של כלל משרדי הממשלה והגורמים הממשלתיים בזירה הבין-לאומית.
המידע הקיים במקורות אלה עשוי לשמש את הגורם המתכלל בעת בניית תמונת מצב כוללת ורחבה של פעילות הממשלה בזירה הבין-לאומית.
על כן גורם מתכלל של יחסי החוץ נדרש להכיר היבטים, סוגיות ונושאים מגוונים, וביניהם: היבטים של משפט בין-לאומי וסוגיות גלובליות המצויות בתהליכי הסדרה; סוגיות חוצות-ממשלה בישראל ופרויקטים לפעולה משותפת שרצוי לפעול בהם תוך איגום משאבים; נושאים שעניינם קשרי עבר; הסכמות ומחלוקות מול מדינה ו/או גופי המקצוע שלה או היבטים שונים של יחסים עם ארגונים בין-לאומיים; הבנת הסכנות הקיימות באזורים מסוימים; זיהוי מגמות חדשות בזירה הבין-לאומית או היכרות עם שטחים שבהם הפעולה הממשלתית חסרה או שאינה ממצה את מלוא הפוטנציאל עבור מדינת ישראל; וכמו כן הכרת החלופות לפעולה הממשלתית בזירה הבין-לאומית כדי שיהיה אפשר להתוות קווי פעולה מוסכמים ומתואמים.
הצורך בקביעת גורם מתכלל לפעילות הממשלתית בזירה הבין-לאומית בכלל ותחום פעולה ספציפי בפרט הועלה גם על ידי הממשלה ומשרדיה ועל ידי גופים ואנשי מקצוע שונים, כפי שמפורט להלן: 1 .
בשיח בין משרד האוצר למשרד החוץ בנושא סיכומי התקציב של משרד החוץ בשנים האחרונות שב ועלה הצורך לתכלל את עבודת הממשלה בזירה הבין- לאומית, לדוגמה במהלך העבודה על הסיכום התקציבי בין משרד החוץ למשרד Guidance to Support, Effective Inter-agency Working, Across Irish Children’ s Services : ראו 68 .
)2013 (ספטמברמדריך השיתוף הממשלתי 69 .
)2010 (ספטמברמדריך התכנון הממשלתי ; 2013) (ספטמברמדריך השיתוף הממשלתי 70 .
2019 ספר תוכניות הממשלה לשנת 71 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1005 משרד החוץ | משרד החוץ | הועלה הצורך במינוי ועדת 2016 מחודש דצמבר 2018 - 2017 האוצר לשנים מנכ"לים שתבחן את תכלול עבודת הממשלה בחו"ל.
התקבלו כמה החלטות ממשלה המבטאות את מדיניות 2017 - 2014 בשנים הממשלה לפעולה בזירה הבין-לאומית ביבשת אפריקה, במדינות אמריקה משרדי 12 - 5 הלטינית ובמדינות: סין, הודו, ויפן ושמימושן הוטל על ממשלה.
בכל אחת מהחלטות אלו נאמר כי ימונה גורם מתכלל שילווה את יישום ההחלטה, שיפעל לתיאום מתמשך של פעילות משרדים ושיעקוב אחר .
72התקדמות העקרונות שפורטו בכל החלטה 3 .
בנושא "גיבוש אסטרטגיה אזורית לפעילות 2018 משנת 3400 בהחלטת ממשלה הממשלה בחו"ל" צוין שאחד מתפקידי הצוות הבין-המשרדי שיוקם לצורך תיאום כלל הפעילות הממשלתית בחו"ל ותכלולן הוא הדגשת ייעול הקצאת .
בנושא ההשקעה של ממשלת ישראל בתחום של סיוע למדינות מתפתחות כינון גורם (פיתוח בין-לאומי), אחת ההמלצות העיקריות היא הצורך ב" ממשלתי מתכלל שיהיה אמון על התווית, עדכון, יישום והערכת המדיניות.
74"גורם זה אף יאפשר קיומה של כתובת ממשלתית אחת שיהיה לה מבט-על (ההדגשה במקור).
ואכן, גם בהחלטת הממשלה שעוסקת בקידום הפעילות הועלה הצורך בדבר 2018 הישראלית בתחום הפיתוח הבין-לאומי מיולי תיאום עבודת המטה הממשלתית לפיתוח בחו"ל, כדי לממש באופן מרבי את הפוטנציאל המדיני ואת הפוטנציאל הכלכלי הטמון בתחום זה למדינת ישראל.
בהחלטה זו נקבע שתוקם ועדה בין-משרדית לקידום הפעילות הישראלית בזירה הבין-לאומית ולתיאומה ומטרתה ליצור "מנגנון ליצירת שיתופי הפעולה הרצויים בין משרדי הממשלה ובין הממשלה לבין גופים חוץ ממשלתיים" כדי .
75"להביא ל"מינוף היתרונות היחסיים של ישראל ); 13.
13 ( " "חיזוק הקשרים הכלכליים עם סין, הודו וברזיל 155 ראו לדוגמה החלטת ממשלה 72 " "חיזוק הקשרים הכלכליים עם מדינות אמריקה הלטינית והברית הפאסיפית 1604 החלטת ממשלה "תכנית לקידום והרחבת הקשרים הכלכליים בין ישראל וסין" 1687 ); החלטת ממשלה 18.
14 ( "חיזוק הקשרים הכלכליים ושיתופי הפעולה עם מדינות יבשת 1585 ); החלטת ממשלה 5.
17 ( " "חיזוק הקשרים עם הרפובליקה של הודו 2783 ); החלטת ממשלה 26.
16 ( "אפריקה ); ראו גם 11.
18 ( " "גיבוש אסטרטגיה אזורית לפעילות הממשלה בחו"ל 3400 החלטת ממשלה 73 .
15 ( 402 החלטה מספר - The Israel Impact Report 2109 : ראו לדוגמה 74 https://www .
org/media/attachments/2019/07/22/the_israel_impact_2019 _ .
18 ( " "פיתוח הפעילות הישראלית בתחום הפיתוח הבין-לאומי 4021 החלטת ממשלה 75 .
ההסבר של ההחלטה 1006 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה גורמי המקצוע במשרד החוץ מסרו למשרד מבקר המדינה כי יש קושי בתכלול הפעילות הממשלתית שמתבטא, בין היתר, בהיעדר עדכון שוטף בנוגע למקומו של השיקול המדיני בפעילות משרדי הממשלה הפועלים בזירה הבין-לאומית ולא ידועה המתודולוגיה לשקילת השיקול המדיני על ידי גופי הממשלה.
גם אנשי מקצוע במל"ל מסרו כי יכולת התכלול של פעולת הממשלה בחו"ל אינה מיטבית.
אומנם גופי ממשלה אחרים מעדכנים את המל"ל או מתייעצים עימו ועם משרדי ממשלה אחרים, אך הדבר נעשה ללא מנגנון סדור, נוהל ברור או פרקטיקה קבועה ושוטפת.
זאת ועוד, בעדכונים אלה אין מעלים בפני המל"ל באופן סדור מחלוקות בין- משרדיות בנושאי מדיניות חוץ.
התוצאה של התנהלות זו מתבטאת בקושי לרכז מאמץ מול מדינות חשובות בזירה הבין-לאומית ובקושי לטפל בסוגיות חשובות מאוד למדינת ישראל.
גם אנשי המקצוע במשרד ראש הממשלה ציינו כי גם בתחום הפיתוח הבין-לאומי אין תכלול מספק של התחום המדיני ויש קושי לגבש את השיקול המדיני במסגרת קביעת סדרי העדיפות לפעולה הממשלתית בזירה הבין-לאומית.
משרד החוץ מסר בתשובתו כי הוא מסייע למל"ל בנושאי ביטחון לאומי ונוהג לשתף את המל"ל בידע המקצועי שנצבר אצלו באמצעות העברת תוצרים מקצועיים שונים, דיווחים של שגרירויות וניירות עמדה מקצועיים של מטה משרד החוץ.
עוד מסר משרד החוץ, כי הוא בעל היכולות לבחון את תוכניות העבודה של גופי ממשלה אחרים, ובין היתר לבדוק אם הן עולות בקנה אחד עם האסטרטגיה הממשלתית הכוללת בתחום יחסי החוץ, זאת מכיוון שהוא הגוף הממשלתי היחידי שהפעילות בחו"ל היא ליבת עיסוקו, והוא מכיר את מכלול הקשרים שבין ישראל למדינות בעולם.
נראה כי השינויים והתפתחויות המהירים במפות האינטרסים העולמיים מחייבים כי יתקיימו תהליכים סדורים של תכלול הפעולה של כלל גופי הממשלה הפועלים בחו"ל לצורך יצירת תמונת מצב כוללת ורחבה ותוך על ההתפתחויות בזירה נתונה, בזירה רחבה יותר מיצוי מלוא הידע הקיים .
76(ביחסים המולטילטרליים ובארגונים בין-לאומיים) וברובד הגלובלי ראו: 76 Jeremy Greenstock, The Bureaucracy: Ministry of Foreign Affairs , Foreign Service and other .
(Government Department (2013 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1007 משרד החוץ | משרד החוץ | נוכח האמור לעיל, נדרש כי ממשלת ישראל תפעל ליישום החלטותיה ובכלל זאת תגדיר גורם מתכלל לפעולה הממשלתית בזירה הבין- לאומית, כפי שהדבר החל 'לקרום עור וגידים' במשרד ראש הממשלה בתחום הפיתוח הבין-לאומי.
קביעת גורם מתכלל עשויה לטייב את היכולת להתוות קווי פעולה משותפים ומחייבים לכלל מערך החוץ, וכנגזרת מכך תתגבש מסגרת עבודה סדורה שבה יובאו לדיון מחלוקות בין-משרדיות בנושאים בין-לאומיים.
זאת ועוד, הממשלה צריכה לתת דעתה לתפקידיו וליכולותיו של כל גורם ממשלתי להשיא את התועלת המצרפית המדינתית מפעולה זו.
והשלכותיו 2019 גיבוש תקציב משרד החוץ לשנת תקציב המדינה תקציב המדינה הוא הכלי העיקרי שבאמצעותו מיושמת המדיניות הכלכלית של הממשלה.
התקציב אמור להיות הביטוי הכספי של תוכנית עבודה שנתית או רב- שנתית של הממשלה ולשקף את יעדי הממשלה ואת סדר העדיפויות שלה בחלוקת .
77המשאבים העומדים לרשותה .
תהליך גיבוש 78בחוק יסוד: משק המדינה נקבע כי תקציב המדינה ייקבע בחוק תקציב המדינה כולל את הפעולות הבאות: הערכת הגידול בהתחייבות הממשלה; קביעת תחזית הצמיחה ואומדן הכנסות המדינה לשנה העוקבת; חישוב מגבלת ההוצאה ותקרת הגירעון; קבלת החלטות מדיניות על ידי ראש הממשלה ושר האוצר; אישור התקציב על ידי הממשלה; קבלת החלטות שונות הנלוות להצעת התקציב על ידי הממשלה וביניהן החלטות על שינויים מבניים ועל צעדי התאמה לתקציב המוצע; גיבוש תקציב מפורט לכל משרד ממשלתי; הגשת הצעת חוק התקציב והמדיניות הכלכלית לכנסת; דיון בנושא התקציב ואישורו בוועדת הכספים של הכנסת; אישור התקציב במליאת הכנסת; ביצוע שינויי החקיקה הנדרשים במסגרת המדיניות הכלכלית במליאת הכנסת.
211 ,207 '), עמ 2005( ב55 דוח שנתי מבקר המדינה, 77 .
3 חוק יסוד: משק המדינה, סעיף 78 1008 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה או שר 79תקציב המדינה מחולק לארבע רמות פירוט המאושרות על ידי הכנסת שלהלן.
12 , כפי שמתואר בתרשים80האוצר 12 תרשים "סעיף תקציבי" הוא הרמה הכללית ביותר, והוא מייצג את סך התקציב של משרד , הסעיף התקציבי, תחומי הפעולה בכל 12 ממשלתי מסוים.
כפי שעולה מתרשים סעיף תקציבי וכן התוכניות השונות הכלולות בתחומי הפעולה השונים מאושרים על ידי הכנסת, ואילו התקנה התקציבית מותקנת על ידי שר האוצר.
הסטת תקציב בין הפריטים השונים בתוך התקנה התקציבית נעשית על ידי המשרד המבצע ועל פי שיקול דעתו.
אגף התקציבים במשרד האוצר (להלן - אגף התקציבים או אג"ת) הוא יחידת המטה לניהול המדיניות הכלכלית-התקציבית של הממשלה.
מתפקידיו העיקריים: גיבוש הצעת תקציב המדינה לשם הבאתה לאישור הממשלה; הכנת הצעת חוק התקציב, המבוססת על הצעת התקציב שאישרה הממשלה, לצורך הגשתה לאישור הכנסת; מעקב אחר ביצוע התקציב וטיפול בשינויים הנדרשים בו במהלך שנת הכספים.
(ג) לחוק יסודות התקציב, 2 ) לחוק יסוד: משק המדינה בצירוף סעיף 1()(א3 לפי סעיף 79 .
) (להלן - חוק יסודות התקציב 1985-התשמ"ה ) לחוק יסודות התקציב.
2()(א50 בהתאם לסמכותו לפי סעיף 80 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1009 משרד החוץ | משרד החוץ | תקציב משרד החוץ - נתוני יסוד - 2015 שלהלן מוצגים נתוני התקציב המקורי של משרד החוץ לשנים 13 בתרשים ), כפי שאושרו בחוק התקציב השנתי הרלוונטי לאותה השנה, 81 (הוצאה נטו 2019 ללא תוספות תקציביות חד-פעמיות - אם התקבלו כאלה - שאינן חלק מבסיס , וללא שינויים תקציביים שחלו במהלך שנת הכספים (להלן - התקציב 82התקציב המקורי או מקורי).
התקציב המקורי של משרד החוץ (הוצאה נטו),: 13 תרשים (במיליוני ש"ח) 2019 - 2015 .
מקור: על פי נתוני משרד האוצר, בעיבוד משרד מבקר המדינה היה 2019 עולה שהתקציב המקורי של משרד החוץ לשנת 13 מתרשים 2018 מיליון ש"ח מתקציב 238- מיליוני ש"ח.
תקציב זה קטן ב 1,385 .
7% ( "הוצאה נטו" היא תקרת הסכום המותרת להוצאה במזומן בשנת כספים, והיא אינה כוללת "הוצאה 81 .
)מותנית בהכנסה" (להלן - נטו "בסיס התקציב" הוא ליבת התקציב שעל פיו נקבע התקציב לשנה העוקבת (להלן - בסיס התקציב).
82 1010 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה תיעדוף פעולותיה של הממשלה משתקף, בין היתר, בשיעור התקציב המוקצה שלהלן מוצגים נתוני 14 לתחום פעילות ספציפי מתוך תקציב המדינה.
בתרשים ושיעור תקציב משרד החוץ 2019 - 2015 תקציב המדינה (מקורי, נטו) לשנים .
83(מקורי, נטו) מתוך תקציב המדינה 14 תרשים מקור: על פי נתוני משרד האוצר, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עולה שחלקו של תקציב משרד החוץ (מקורי, נטו) בתקציב 14 מתרשים .
מדובר במגמה עקבית 2019-2015 המדינה ירד בהתמדה במהלך השנים ) 17%-, כשחלה ירידה בשיעור חריג (כ 2019 שהתחזקה בשנת התקציב בחלקו של תקציב משרד החוץ בתקציב המדינה.
il/BudgetSite : על פי נתוני התקציב, כפי שפרסם משרד האוצר 83 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1011 משרד החוץ | משרד החוץ | (ללא 84משרד מבקר המדינה השווה את שיעורי השינויים שחלו בתקציב הרגיל , על פי סיווגם בחוק התקציב לשנה הרלוונטית) של 85תקציב הפיתוח וחשבון ההון .
ההשוואה בוצעה בין סכום ההוצאה 2019 - 2018 משרדי הממשלה השונים בשנים .
15 נטו בתקציבים המקוריים, כפי שמפורט להלן בתרשים 15 תרשים מקור: על פי נתוני משרד האוצר, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
תקציב המיועד להוצאה השוטפת של משרדי הממשלה והיחידות הממשלתיות השונות.
84 תקציב המיועד בין היתר להוצאות פיתוח של משרדי הממשלה ולהחזר חובות הממשלה בגין 85 .
'מלוות, אגרות חוב וכו 1012 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה גדל תקציבם של כשני שלישים 2019 עולה כי בשנת 15 מתרשים ; בכרבע מהמשרדים 2018 ) בהשוואה לתקציבם בשנת 15( מהמשרדים ; ובשני משרדים - משרד החוץ 10% ) קוצץ התקציב בשיעור של עד 4( .
יובהר כי8610%-ומשרד הפנים - קוצץ התקציב בשיעור גדול יותר מ הוקצה תקציב 2018 בעקבות הבחירות לרשויות המקומיות בסוף שנת ייעודי מיוחד למשרד הפנים לצורך מימון הבחירות ותפעול מערך , ומכאן ההפחתה הגדולה 2019 הבחירות.
תקציב זה לא נדרש בשנת .
כך שבנטרול 872018 בתקציב משרד הפנים בהשוואה לתקציבו בשנת התקציב הייעודי החד פעמי האמור, משרד החוץ ספג את שיעור מבין כל משרדי הממשלה.
2019 הקיצוץ הגדול ביותר בתקציבו בשנת תמהיל תקציב משרד החוץ (להלן - 89 מיליוני ש"ח מתקציבו המאושר881,733 ניצל משרד החוץ 2018 בשנת שלהלן מובאים נתוני ביצוע התקציב של משרד החוץ 16 ביצוע התקציב).
בתרשים בחלוקה לסוגי הוצאות שונים.
il/BudgetSite : על פי נתוני התקציב, כפי שפרסם משרד האוצר 86 .
)2018 ודברי הסבר (פברואר 2019 הצעת תקציב משרד הפנים לשנת הכספים 87 , חלק ג': דוחות על ביצוע התקציב לשנת 2018 בדצמבר 31 דוחות כספיים ליום מדינת ישראל, 88 .
)2019 (יוני ונתוני ביצוע רב שנתי 2018 לעיתים קרובות במהלך שנת הכספים נעשים שינויים בתקציב כך שהתקציב המקורי שאושר בחוק 89 התקציב בתחילת שנת הכספים אינו זהה לתקציב הכולל שינויים בסוף שנת הכספים.
זה האחרון מכונה "התקציב המאושר", והוא מבטא את התקציב הסופי והכולל שעמד בשנת כספים מסוימת תקציבו המאושר של 2018 לרשות המשרד, זאת לאחר השינויים שנעשו בו במהלך השנה.
ההפרש בין התקציב המאושר לנתוני הביצוע נובע מתקציב 2,015 משרד החוץ היה ומרביתו מיועד לפירעון בשנה העוקבת (ראו בהמשך התייחסות 2018 שלא שולם בשנת הכספים לעודפים מחויבים).
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1013 משרד החוץ | משרד החוץ | 2018 , ביצוע תקציב משרד החוץ, לפי סוגי הוצאות: 16 תרשים (במיליוני ש"ח ובאחוזים) מקור: על פי נתוני משרד האוצר ומשרד החוץ, בעיבוד משרד מבקר המדינה הייתה ההוצאה הכספית 2018 מנתוני משרד החוץ והאוצר עולה שבשנת מיליוני ש"ח, סכום שהוא 203 של הממשלה בגין פעולות משרד החוץ מהתקציב המנוצל של משרד החוץ לשנה זו, והוא כלל את פעילויות 12%-כ 103 :הנציגויות בחו"ל ואת פעילות האגפים והחטיבות במטה המשרד לרבות נציגויות דיפלומטיות של ישראל בעולם; אגפים מרחביים במטה המשרד; האגף לשיתוף פעולה בין-לאומי (מש"ב); האגף לדיפלומטיה ציבורית; האגף לארגונים בין-לאומיים; האגף לעניינים אסטרטגיים; אגף הכלכלה; פעילות קונסולרית באמצעות האגף לעניינים קונסולריים ובאמצעות ) נוצל לתשלומי שכר, 88%( הנציגויות השונות בעולם.
רוב תקציב המשרד תפעול, אבטחה, תחזוקה ותשלומי חובה לאו"ם.
הוצאות קשיחות והוצאות גמישות תקציב משרד ממשלתי מורכב מהוצאות קשיחות והוצאות גמישות.
בתקציב משרד החוץ ההוצאות הקשיחות כוללות את כל הוצאות המשרד המחויבות בחקיקה או בהסכמים (לדוגמה, הסכמי שכר) וכן הוצאות הנדרשות לצורך שמירת תשתית והוצאות תפעול (לדוגמה, הוצאות עבור תחזוקת המבנים שבהן שוכנות נציגויות משרד החוץ בחו"ל והוצאות אבטחה).
ההוצאות הגמישות מיועדות למימון פעילות 1014 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ,המשרד: פרויקטים, כנסים, משלחות וכל פעילות מדינית או דיפלומטית אחרת הדרכת עובדים ועוד (להלן גם: הוצאות גמישות).
הוצאות גמישות אפשר לשנות באופן נקודתי ומהיר יחסית, ואילו שינויים בהוצאות הקשיחות מצריכים ארגון מחדש ותכנון ארוך טווח.
לעיל ועל פי נתונים שמסר משרד החוץ למשרד מבקר 16 כפי שעולה מתרשים היה סכום ההוצאות בגין שכר עובדים ותפעול נציגויות משרד 2018 המדינה, בשנת מיליון ש"ח, וסכום ההוצאות בגין תשלומי חובה לאו"ם 1,385 החוץ בארץ ובחו"ל מיליון ש"ח.
סך כל ההוצאות שגמישותן לשינויים מידיים מעטה ושמשרד 145-היה כ (להלן - הוצאות קשיחות) היה 2018 החוץ התייחס אליהן כהוצאות קשיחות בשנת .
88%- היה כ 2018 מיליון ש"ח ושיעורן מסך ביצוע התקציב בשנת 1,530 -כ כספי רזרבה ותקציבים מותנים ככלל, כספי הרזרבה בתקציב המדינה מיועדים למימון הוצאות שאינן צפויות במהלך השנה בלי לחרוג ממסגרת התקציב שאושרה.
כספי הרזרבה אינם זמינים לשימוש המשרד במהלך השנה, אלא אם כן הם הועברו לתוכנית תקציבית ייחודית או לתקנה תקציבית רלוונטית, על פי החלטת שר האוצר שבסמכותו לקבוע את המטרות שלהן .
90נועדו כספי הרזרבה , כפי שאושר על ידי הכנסת במרץ 2019 התקציב המקורי של משרד החוץ לשנת מיליון 54- מיליוני ש"ח.
תקציב זה כלל כספי רזרבה בסכום של כ 1,385 , היה 2018 , אך כאמור, בתחילת שנת התקציב לא הוקצו כספים אלה לשימושו השוטף91ש"ח מיליון ש"ח נכלל אמנם בתקציב המקורי של משרד 23-.
סך נוסף של כ92של המשרד החוץ אך בפועל בתחילת שנת התקציב לא הועמד לשימושו מאחר שהותנה בביצוע פעולות מצד משרד החוץ בהתאם לסיכום התקציבי (להלן: התקציב המותנה).
כך על 2019 שסך התקציב בניכוי כספי רזרבה ותקציבים מותנים עמד בתחילת שנת מיליון ש"ח.
1,309 -כ לחוק יסודות התקציב.
במקרים מסוימים המפורטים בחוק החלטת שר האוצר כפופה 12 סעיף 90 לאישור מוקדם של ועדת הכספים של הכנסת.
בעניין ניהול כספי רזרבה בתקציב המדינה ראו מבקר .
239 '), עמ 2018( ב68 דוח שנתי וכן מבקר המדינה, 231 '), עמ 2007( ב57 דוח שנתיהמדינה, .
il/BudgetSite : נתוני התקציב כפי שפרסם משרד האוצר 91 מיליון ש"ח מתקציב הרזרבה 42-) הופשר סכום של כ 2019 יצוין כי בסוף שנת התקציב (דצמבר 92 .
והועבר לכיסוי הגרעון שנוצר בתקציב משרד החוץ.
ראו התייחסות לכך בהמשך 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1015 משרד החוץ | משרד החוץ | עודפים מחויבים עודפים מחויבים הם התחייבויות קיימות של משרד ממשלתי שטרם שולמו במועד סגירת ספרי התקציב של השנה הקודמת (לדוגמה, התחייבות לתשלום לספקים , אך התחייבות זו לא שולמה עד סוף אותה 2018 שסיפקו מוצר או שירות בשנת מהעודפים המחויבים של 88.
7% החליטה הממשלה כי רק 2018 שנה).
באוקטובר , זאת לצורך מימון החלטותיה של הממשלה 2019 יועברו לשנת התקציב 2018 שנת .
החלטה זו היתה 2019 ובלי לחרוג ממסגרת התקציב הכללית שאושרה לשנת .
משמעות החלטה זו היא שמשרד 93רוחבית, והיא חלה על כל משרדי הממשלה החוץ, ככל משרד ממשלתי אחר, היה צריך לממן את יתרת ההתחייבויות שלהן מהעודפים 12.
3% ( מיליון ש"ח 32- - בסכום העומד על כ 2018 התחייב בשנת .
2019 ) - מתקציבו השוטף לשנת94המחויבים סך תקציב משרד החוץ 2019 מהמתואר לעיל עולה כי בתחילת שנת למימון 95) מיליון ש"ח בלבד (להלן - תקציב פנוי 1,276 -בפועל היה כ פעילותו ולתפעולו.
שלהלן מתוארים נתוני התקציב הפנוי של משרד החוץ כפי שעמד 17 בתרשים (התקציב המקורי נטו, בניכוי סכומי הרזרבה, תקציבים 2019 לרשותו בתחילת שנת שמשרד החוץ היה צריך לממן 2018 מותנים ויתרת העודפים המחויבים משנת .
2018 ) בהשוואה לסך ההוצאות הקשיחות שהוצאו בפועל בשנת 2019 מתקציב "המשך כניסה לישראל מטעמי איחוד משפחות עם 4178 התקבלה במסגרת החלטת הממשלה 93 .
18 ( "הורים מבני קהילות גונדר ואדיס אבבה ותיקון החלטות ממשלה (מדינת 2018 בדצמבר 31 נתוני עודפים מחויבים בדוחות כספיים ליום מדינת ישראל, 94 .
)2019 (יוני ונתוני ביצוע רב שנתי 2018 ישראל), חלק ג': דוחות על ביצוע התקציב לשנת היו אמורות להיות 2018 יוער כי על פי הסיכום התקציבי בין משרד החוץ למשרד האוצר, בשנת 95 תוספות חד-פעמיות שאינן בבסיס התקציב.
אולם תוספות 2019 מועברות למשרד החוץ בשנת תקציב אלו לא הועברו נוכח הנסיבות שיפורטו בהמשך.
1016 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה :17 תרשים מקור: על פי נתוני משרד החוץ ומשרד האוצר, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עולה כי התקציב הפנוי שעמד לרשות משרד החוץ בתחילת 17 מתרשים , קרי התקציב בפועל לתפעול המשרד ולמימון פעילותו (בסך 2019 שנת מיליוני ש"ח), היה קטן יותר מסך ההוצאות הקשיחות שהוצאו 1,276 .
) מיליוני ש"ח 1,530 ( 2018 בשנת עלה כי, כתוצאה מהתקציב 2019 מניתוח תחשיבי משרד החוץ מאוגוסט בגין ההוצאות הקשיחות 2019 המופחת, היה צפי לגירעון בסוף שנת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1017 משרד החוץ | משרד החוץ | ) בסך של96(שכר ונלוות, תפעול ואבטחה וכן בגין תשלומי חובה לאו"ם מיליון ש"ח.
280-כ כפי שעולה ממכלול הנתונים לעיל, בשנים האחרונות מסתמנת מגמה של הפחתת חלקו היחסי של תקציב משרד החוץ מתקציב המדינה.
כמו קטן במידה רבה תקציב משרד החוץ בהשוואה לתקציבו 2019 כן, בשנת ) והיה אף 2018 מהתקציב המקורי שהוקצב בשנת 14.
נוכח נתונים אלה 2018 נמוך מסך ההוצאות הקשיחות שהוצאו בשנת בחן משרד מבקר המדינה את תהליך גיבוש תקציב משרד החוץ לשנת וכן את השינויים התקציביים שהתרחשו ואת משמעויותיהם, 2019 .
כמפורט להלן 2019 גיבוש תקציב משרד החוץ לשנת גיבוש התקציב הפרטני של כל אחד ממשרדי הממשלה והגופים המתוקצבים על ידי אוצר המדינה נעשה לאחר ניתוח נתוני מאקרו רוחביים וקביעת מסגרת ההוצאה הגיש 2017 המותרת ותקרת הגירעון לתקציב המדינה לשנה העוקבת.
בקשה זו כללה את 2019 משרד החוץ למשרד האוצר את בקשת התקציב לשנת ריכוז הבקשות של כל מערכי משרד החוץ לתוספות תקציביות לבסיס התקציב בסך 203- מיליון ש"ח ואת הבקשות לתוספות חד-פעמיות עבור פרויקטים בסך כ 528-כ מיליון ש"ח.
(להלן 2019 בתשובה שמסר משרד האוצר למשרד מבקר המדינה באוקטובר - תשובת משרד האוצר) צוין כי לצד הבקשה לתוספות הניכרות לא הציג משרד החוץ צעדי התייעלות וחיסכון בתקציב, תיעדוף בין הדרישות התקציביות השונות, דיווח על עמידה ביעדים ואפקטיביות של הפעילות הקיימת ולא קבע יעדים ומדדים .
לטענתו, משרד החוץ פעל כאמור על אף 2019 ברורים לפעילות המתוכננת לשנת 2019 פניית משרד האוצר לכל משרדי הממשלה לקראת גיבוש תקציב המדינה לשנת להעביר מידע כאמור.
הממשלה מפרסמת לציבור את ספר תכניות העבודה הממשלתי 2011 יצוין כי משנת אשר הינו תוצר של תהליך תכנון המתקיים במשרדי הממשלה ונועד לשמש בין היתר בתקציב המקורי של המשרד תוקצבו בחסר תשלומי החובה לאו"ם.
על כך 2019 יצוין שבשנת 96 ראו להלן בפרק "השפעות הקיצוץ התקציבי על משרד החוץ" בתת פרק "תשלומי ישראל לאו"ם וסוכנויותיו".
1018 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה .
כלי בקרה בעבודת הממשלה, לקדם את החשיבה התוצאתית ולהגביר את השקיפות למימוש תכלית זו, ספר התוכניות כולל פירוט של מטרות, יעדים, משימות, מדדי תוצאה ותפוקה לגבי כל משרד ממשלתי ויחידות הסמך השונות.
כמו כן, הממשלה מפרסמת את נתוני הביצוע של תכניות העבודה.
פרסום זה הוא חלק מתהליך הבקרה השנתי אשר נועד להוביל לשיח ציבורי, מקצועי ומבוסס נתונים.
נמצא כי משרד החוץ מציג בספר תוכניות העבודה הממשלתי את יעדי המשרד ומטרותיו בלבד אך אינו מפרט את המשימות ואת המדדים לביצוען.
כפועל יוצא מכך גם מסמך נתוני הביצוע של תכניות העבודה אינו כולל נתונים המתייחסים לפעילות משרד החוץ.
משרד מבקר המדינה מדגיש את החשיבות בקיום הליך תכנון שנתי מפורט ושקוף המבוסס על מתודולוגיה סדורה הכוללת גם קביעת מדדים (כמותיים או אחרים).
הליך זה מקדם את השקיפות, מאפשר בקרה ממשלתית וטיוב עתידי של עבודת הממשלה.
לפיכך, ראוי כי גם משרד החוץ ידווח לממשלה ולציבור על מדדי התוצאה והתפוקה שעל פיהם הוא פועל וכן ישקף בדיווחיו את מידת עמידתו במדדים אלו.
מסר משרד החוץ כי "מדידה איכותית וכמותית 2020 בתשובתו המשלימה מפברואר הנוגעת לעבודה דיפלומטית ופירוט המשימות הנגזרות מכך (שהיא מטבעה נושאת משמעויות ביטחוניות ומדיניות) הינם נושא מורכב ורגיש".
עם זאת, משרד החוץ הוסיף כי כבר החל בתהליך כדי להגביר את השקיפות.
הפיץ משרד האוצר, באמצעות מזכירות הממשלה, למשרדי 2018 בינואר 8-ב הממשלה את הצעת התקציב שגיבש וכן את הצעותיו להחלטות מדיניות, לשינויים מבניים במשרדי הממשלה ולביצוע צעדי התאמה נלווים להצעת התקציב.
משרד האוצר ביקש להביא הצעות החלטה אלה לאישור הממשלה במסגרת דיוני התקציב.
, בתום משא ומתן בין הצדדים, חתמו 2018 בינואר 11-שלושה ימים לאחר מכן, ב משרד האוצר ומשרד החוץ על מסמך עקרונות לסיכום תקציב משרד החוץ לשנת (להלן - מסמך העקרונות).
מאוחר יותר באותו היום אישרה הממשלה 2019 11-.
ב 98 ואת הצעות ההחלטה הנלוות שהונחו על שולחנה 97את תקציב המדינה ).
18 ( "2019 "הצעת תקציב המדינה לשנת 3410 החלטת ממשלה 97 "גיבוש אסטרטגיה אזורית לפעילות הממשלה 3400 ובכלל זה החלטות הממשלה כדלקמן: החלטה 98 ועמידה 2019 "תעדוף הוצאות משרדי הממשלה לקראת דיוני התקציב לשנת 3409 בחו"ל"; החלטה "הפחתת הוצאות השכר במשרדי הממשלה 3420 "; החלטה 2018 בסך מחויבויות הממשלה לשנת "הפחתת הוצאות השכר במשרדי הממשלה ובמגזר הציבורי - שנת 3422 ובמגזר הציבורי"; החלטה ".
2019 "הליך סקירת הוצאות לשנת התקציב 3405 "; החלטה 2019 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1019 משרד החוץ | משרד החוץ | 15-, וב 2019 הוגשה לכנסת הצעת חוק התקציב לשנת הכספים 2018 בפברואר , 2019 אישרה הכנסת את תקציב המדינה בחוק התקציב לשנת הכספים 2018 במרץ חתמו נציגי משרד האוצר ונציגי משרד החוץ על 2018 במאי 6-.
ב2018-התשע"ח על בסיס מסמך העקרונות שנחתם 2019 סיכום מפורט לתקציב משרד החוץ לשנת להלן מוצגות אבני הדרך בתהליך 18 (להלן - סיכום תקציבי).
2019 גיבוש התקציב של משרד החוץ לשנת 18 תרשים הליכי קבלת ההחלטות בעניין סגירת נציגויות משרד החוץ בחו"ל 1 .
בדוח של הצוות לשיפור עבודת המטה ויכולת הביצועריכוזיות הליך התקצוב: צוין כי מדינת 2013 של משרדי הממשלה (להלן - ועדת המשילות) משנת 1020 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה .
99ישראל מאופיינת בניהול תקציבי ריכוזי במיוחד בהשוואה למדינות אחרות והבנק העולמי בעניין OECD - ה2012 מסקנה זו עולה אף מסקר שעשו בשנת שלהלן מוצגים נתוני מדד 19 .
בתרשים100 מדינות 34-תקצוב הוצאות הממשלה ב .
2012 לשנת OECD - מדינות ה 34- בתהליך התקצוב ב101הריכוזיות 19 תרשים מקור: מומי דהן, "אפקטיביות הממשלה בישראל במבט בינלאומי משווה", , בעיבוד משרד מבקר המדינה 109 '), עמ 2016( 114 מחקר מדיניות , דוח הצוות לשיפור עבודת המטה ויכולות הביצוע של משרדי הממשלה 'ועדת המשילות' 99 .
ראו מומי דהן, 2014 פורסם בשנת 2012 הסקר נערך כל חמש שנים בקירוב.
הסקר שנערך בשנת 100 .
114 - 108 '), עמ 2016( 114 אפקטיביות הממשלה בישראל במבט בינלאומי משווה: מחקר מדיניות לעיל).
מדד הריכוזיות 100 פרופ' דהן פיתח את מדד הריכוזיות במחקר שערך (ראו הערת שוליים 101 נועד לייצג את מאזן הכוחות בשלבי הכנת התקציב וביצועו, כפי שמתקיים בין משרדי המטה למשרדי הביצוע או בין הממשלה לרשות המחוקקת בשלב חקיקת התקציב.
משרד ביצוע הוא משרד שאינו משרד מטה.
ככלל, משרד האוצר, הייעוץ המשפטי במשרד המשפטים, נציבות שירות המדינה ומשרד ראש הממשלה נחשבים משרדי מטה, ולעומתם משרדים כגון משרד החוץ הם משרדי ביצוע.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1021 משרד החוץ | משרד החוץ | ריכוז קבלת ההחלטות במשרד האוצר בנושא הרכב התקציב של משרדי הביצוע (ריכוזיות תקציבית) מסייע לשמור על הקופה הציבורית ועשוי להשפיע לטובה על אפקטיביות פעולות הממשלה.
עם זאת, ריכוזיות תקציבית מוגברת עלולה לפגוע באוטונומיה של משרדי הממשלה וביכולתם לנהל את תקציביהם באופן אפקטיבי, כך שתקציב נתון לא יניב את התפוקה המרבית.