HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
, נערכו פגישות בין המשרד לבט"פ, משרד המשפטים 2011 החל בחודש אפריל הנהלת בתי המשפט, שב"ס ומשטרת ישראל במטרה לשפר את הממשקים הממוחשבים ביניהם, ובפרט ממשק הזימונים, לאפשר העברת מידע בין הגופים ביעילות ולהפחית את עלויות העבודה לטיפול בזימונים לדיונים.
באותה התקופה שבו והציפו נציגי שב"ס בפני הנהלת בתי המשפט את הבעיות הכרוכות בממשק הזימונים, וטענו שהטיפול של הנהלת בתי המשפט בממשק היזון חוזר לא מספק מענה מלא לתהליך העבודה שבין שני הארגונים.
חרף הצפת הקשיים על ידי שב"ס לאורך כעשור, בדיון בנושא הסדרת תהליכי , לא עלה 2019 העבודה בין הנהלת בתי המשפט לשב"ס, שנערך בחודש יוני נושא ממשקי העבודה הממוחשבים.
בשל כך פנה שב"ס להנהלת בתי המשפט, וזו השיבה שלוחות הזמנים לפיתוח מענה ממוחשב להעברת המידע השתנו, וכי ועדת ההיגוי העליונה להסדרת תהליכי העבודה תוכל לעסוק גם בסוגיות הקשורות לבעיות בממשק הממוחשב.
מסר סמנכ"ל תקשוב בהנהלת בתי המשפט לשב"ס כי "ניתן לקדם 2019 באוגוסט ובכפוף 2020 כחלק מתוכנית העבודה לשנת]הכוונה להיזון חוזר[ את הממשק לעדיפות שתיקבע".
היא הסבירה כי ההיזון החוזר אינו 2020 בתשובה של הנהלת בתי המשפט מינואר עונה כיום על כל התרחישים ולכן הם עושים שימוש בפקס ובטלפון.
שב"ס השיב כי נכון להיום, לא ניתן פתרון ממוחשב על ידי הנהלת בתי המשפט לנושא הזימונים השגויים, לרבות זימונים דחופים.
במהלך העשור האחרון שב ועלה נושא הממשק הממוחשב בין הנהלת בתי המשפט לשב"ס בדיונים משותפים לשני הגופים, ובעיקר היעדר יכולת מזכירויות בתי המשפט להשתמש במידע המועבר אל הנהלת בתי המשפט בממשק היזון חוזר.
ואולם, עד מועד סיום הביקורת לא חל כל שינוי בממשק זה.
הנהלת בתי המשפט אינה פועלת לייעל את הממשק הקיים, ובכך מאלצת את שני הגופים לשמר הליכי עבודה מיושנים, מעכבת התאמה של ממשק העבודה הממוחשב לעידן טכנולוגיית המידע וגורמת לבזבוז משאבי ציבור ולהכבדה על עבודת שב"ס.
מוצע שהנהלת בתי המשפט תפעל לקידום הפיתוח של הממשק הממוחשב הנדרש, על 1954 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה מנת שמזכירויות בתי המשפט יוכלו לעשות בו שימוש לצורך קבלת מידע משב"ס ויפחיתו את נטל העיסוק בעניין ממדור ההזמנות.
 פרק זה בחן את תחומי האחריות הנוגעים להחזקת עצורים על ידי שירות בתי הסוהר וליוויָם לדיונים משפטיים, בין היתר לאור פסיקת בג"ץ תנאי מחיה, שקבעה כי שטח מחיה פיזי של אסיר הוא אחד מצרכיו הבסיסיים ביותר.
כמו כן, נבחנו הממשקים שבין הנהלת בתי המשפט לשירות בתי הסוהר בנוגע לזימון עצורים לדיונים בהליכי מעצרים בבית משפט והממשקים שבין המשטרה לשב"ס.
מכלול הממצאים מצביע על שורה של ליקויים בתנאי ההחזקה של עצורים בבתי המעצר ובתאי ההמתנה בבתי המשפט, כמו גם במשך הליווי ובתנאיו.
נוסף על כך, הליך זימון העצורים לדיונים משפטיים משמר הליכי עבודה מיושנים, שאינם מתאימים לעידן טכנולוגיית המידע.
מבוא הוקמה רשות התאגידים במשרד המשפטים 2007 , בשנת1בהתאם להחלטת הממשלה (להלן - משרד המשפטים או המשרד), כגוף הממונה על רישום, פיקוח, אכיפה ובקרה של מרבית התאגידים בישראל.
על פי החלטת הממשלה שמכוחה הוקמה היא ממלאת כיום שבעה תפקידים סטטוטוריים בתחום ההתאגדויות בישראל, וסמכויות שהיו נתונות בעבר לרשמי היחידות השונות של משרד המשפטים הוקנו באופן מרוכז לראש רשות התאגידים (להלן - הרשות או רשות התאגידים).
אחד מתפקידיו הסטטוטוריים של ראש הרשות הוא "רשם החברות"; מתוקף תפקידו זה הוא אמון על הטיפול ברישום חברות, קבלה ובדיקה של דיווחים שחברות חייבות בהגשתם לרשם, רישום שעבודים והסרתם, פירוק מרצון של חברות, מיזוגים (להלן - חוק 1999-והחייאות, והכול בהתאם להוראות חוק החברות, התשנ"ט והתקנות שהותקנו מכוחם 1983-, התשמ"ג]נוסח חדש[ החברות), פקודת החברות של חיקוקים אלו (להלן - רשם החברות או הרשם).
בהתאם להוראות הדין, יחידת רשם החברות אחראית לניהול "מאגר המידע של רשם החברות" של מדינת ישראל, מאגר המאפשר לציבור לקבל מידע עדכני ומהימן על חברות רשומות ומשמש נדבך מהותי ומרכזי בפעילות המגזר העסקי בישראל ובחיי המסחר בכלל.
מאגר המידע של רשם החברות נוצר ומתעדכן כל העת על ידי רשם החברות (להלן - מאגר המידע).
קרי, פעולות שקדמה פעולות קונסטיטוטיביות (יוצרות), פעולות הרשם נחלקות ל להן בדיקה משפטית, אשר אלמלא פעולת הרישום במאגרי הרשם אין להן תוקף חוקי, כגון: רישום חברה, שינוי שם ושינוי מטרות חברה, וכן מיזוג חברות וחיסול , המתייחסות לדיווחים ופעולות דקלרטיביות (הצהרתיות) מרצון של חברות; שהחברות מעבירות לרשם לצורך מימוש עקרון הפומביות לגבי מידע הנוגע לחברות, כגון דיווח על העברת מניות או מינוי דירקטור.
סגנית ראש רשות התאגידים לתחום העסקי משמשת בתפקיד מנהלת יחידת רשם החברות.
מטה יחידת רשם החברות שוכן בירושלים, ולמנהלת יחידת רשם .
2006 מיום 4731 החלטת הממשלה 1 1298 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה החברות כפופות במישור המינהלי, מחלקה משפטית ומחלקת בחינה.
היחידה מונה 5- מתמחים ו 2 , עובדים מינהליים בדירוגים מקצועיים שונים 15 , משפטנים 14 סטודנטים.
נוסף על מטה היחידה, רשות התאגידים נותנת שירות ללקוחות רשם החברות בלשכות השירות לציבור של רשות התאגידים ברחבי הארץ: באר שבע, חיפה, נצרת, ירושלים ותל אביב.
חלק משירותי רשם החברות ניתנים לציבור באמצעות אתר מרשתת (אינטרנט).
באתר יש מידע כללי וקישורים בשפה האנגלית, אך הוא מוביל לאתר בשפה העברית; אין בו מידע בשפה הערבית, ופעולות ניתנות לביצוע רק בשפה העברית.
התקציב שהושקע על ידי רשם החברות בפרסום שירותיו במודעות במרשתת בשנים ש"ח.
280,000 - הסתכם בכ 2019 - 2018 מוצע כי רשם החברות יטייב את תכני האתר בשפה האנגלית, לטובת עידוד סחר בינלאומי בין חברות ישראליות לחברות זרות.
על פי נתוני רשם החברות, מספר הכניסות הממוצע לאתר בתקופה שבין אמצע כניסות לחודש.
חודשי השיא 12,605 עומד על 2019 לסוף נובמבר 2019 ינואר כניסות מדי 19,000 -בפעילות רשם החברות הם ינואר עד מרץ, שבהם נרשמות כ עד 2019 מספר הכניסות לאתר רשם החברות מאמצע ינואר 1 חודש.
2019 סוף נובמבר 2019 עד נובמבר 2019 מספר הכניסות לאתר רשם החברות מינואר: 1 תרשים על פי נתוני משרד המשפטים, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1299 משרד המשפטים | משרד המשפטים | חברות במצבי פעילות 593,000 - כ2019 מאגר המידע של רשם החברות כלל באפריל שונים, וכן מידע על אודותיהן בעבר ובהווה: כתובתן, הדירקטורים שכיהנו בהן, בעלי מניות ושיעורי החזקותיהם במניות החברה, שעבודים על נכסי החברה, וכן מסמכים נוספים שהגישה החברה לרשם החברות לאורך השנים, לרבות תקנון 581,000 -החברה.
רובן המכריע של החברות במאגר המידע של רשם החברות (כ ) הן חברות שאחריות בעלי המניות שלהן מוגבלת ("חברה 593,000 -חברות מתוך כ פילוח החברות במאגר המידע של רשם החברות בהתאם 2 בע"ם").
להלן בתרשים לסטטוס הפעילות בהן.
2 תרשים חברות פעילות שלהן תיק פתוח במס הכנסה חברות חברות לאפעילות פעילות366,815 226,418 חברות פעילות שסגרו את תיקיהן או בהליכי סגירת תיק במס הכנסה חברות שלא פתחו תיק במס הכנסה 60,860207,880 98,07535% 62% 38% 17% 10% פילוח החברות במאגר המידע של רשם החברות בהתאם לסטטוס 2019 הפעילות בהן, אפריל על פי נתוני רשם החברות ורשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהחברות במאגר המידע של רשם החברות אינן 38% מהתרשים עולה כי פעילות, דהיינו שעברו פעולה משפטית של פירוק או מחיקה (להלן 43%-- חברות לא פעילות), וכי מקרב החברות הרשומות כפעילות, כ .
2לכאורה אינן פעילות למעשה מאחר שאין להן תיק פעיל במס הכנסה יצוין כי ייתכן שחלק מהחברות שאין להן תיק פתוח במס הכנסה הן "חברות מדף" (חברות שאינן 2 פעילות כלל ושנרשמו ברשם החברות כדי לשמר את האופציה להפעלת החברה בבוא העת), אשר אינן חייבות לפתוח תיק במס הכנסה, או שמדובר ב"חברות החזקה" שאין להן הכנסה על פי סעיף ואינן מעסיקות עובדים, ועל כן אינן חייבות בהגשת דוח וניהול ]נוסח חדש[ לפקודת מס הכנסה 1 .
תיק במס הכנסה 1300 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה חברות שרשם החברות מגדירן חברות "מפירות חוק" הן כאלה שלא מילאו את חובתן על פי חוק לשלם אגרה שנתית או להעביר לרשם החברות דין וחשבון שנתי (להלן פילוח החברות הפעילות המקיימות את חובת 3 - חברה מפירה).
להלן בתרשים הדיווח וחברות המוגדרות כ"מפירות חוק".
3 תרשים )2019 (נכון לאפרילפילוח החברות הפעילות במאגר המידע של רשם החברות בהיבט של ציות לחוק החברות בנושא תשלום אגרה שנתית והגשת דוח שנתי המקיימות את חובת הדיווח ואת חובת "מפירות חוק" שלא תשלום האגרה קיימו את חובותיהן חברותלפי חוק החברות195,034 חברות171,76053% 47% .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2019 על פי נתוני רשם החברות מאפריל ) מוגדרות 366,818 ( מסך החברות הפעילות 47%-מהתרשים עולה כי כ כחברות "מפירות חוק".
מהחברות מפירות החוק, מפירות גם את חובת 84%-מנתוני רשם החברות עולה כי כ מפירות רק את 6%-הגשת הדוח השנתי וגם את חובת תשלום האגרה השנתית, כ מפירות רק את החובה לשלם אגרה שנתית.
10%-החובה להגיש דוח שנתי, וכ יצוין כי מבחינת המצב החוקי בבריטניה, בהולנד, בצרפת, בגרמניה, בניו זילנד ובקנדה עולה כי בכולן חלה חובה להגיש דוח שנתי או עדכונים על שינויים בפרטי החברה.
חוק החברות קובע כי "המרשמים שמנהל הרשם בלשכת הרישום יהיו פתוחים לעיון הציבור וכל אדם רשאי לעיין בהם ולקבל העתקים מאושרים מן הרשום בהם, בין באמצעות הרשם ובין באמצעות אחרים שהרשם הסמיך אותם לכך, הכל כפי שקבע ".
בדברי ההסבר להצעת החוק נכתב כי, "סימן זה קובע את ]שר המשפטים[ השר 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1301 משרד המשפטים | משרד המשפטים | .
"עיקרון היסוד של זכות הציבור לעיין במאגר הנתונים המנוהל בלשכת הרישום בג"ץ קבע בעניין זכות העיון, כי היא חלק מחובת הגילוי של הרשות השלטונית, וכי זכות זו משתרעת גם על האמצעים האלקטרוניים שבהם מאוחסנים הנתונים .
3הממוחשבים של הרשם בהתאם לכך, אדם הפונה לרשם החברות זכאי לקבל, במישרין או באמצעות חברות מסוימות שהורשו לכך על ידי משרד המשפטים (להלן - חברות זכייניות), מידע מסוגים (להלן 2001-שונים, בכפוף לתשלום אגרה שנקבעה בתקנות החברות (אגרות), התשס"א ) העתק של כלל המסמכים שהוגשו לרשם 1( :- התקנות).
בין היתר יוכל הפונה לקבל ) 2( ;החברות מאז רישום החברה (להלן - העתק תיק חברה), המועבר באופן דיגיטלי תמצית מידע על חברה המצוי במאגר המידע של רשם החברות, ובין היתר: שם החברה, מועד רישומה, סטטוס החברה מבחינה משפטית, בעלי המניות בה, אחזקותיהם במניות החברה לסוגיהן, הדירקטורים בה, ואם שילמה אגרה שנתית כחוק (להלן - נסח חברה או ) מידע בדבר אחזקותיו של אדם בחברות ובדבר משרות דירקטור שהוא נושא 3( ;)נסח בכל חברה הרשומה במאגר המידע של רשם החברות.
לפי חוות דעת משפטית (בעניין זה ראו להלן) מידע זה יימסר כפוף לעמידה בכללים מסוימים, במטרה להבטיח הגנה על הזכות לפרטיות (להלן - חיפוש הפוך במאגר המידע של רשם החברות, או חיפוש הפוך).
מוצג היקף הזמנת השירותים המפורטים לעיל ממאגר המידע של רשם 4 להלן בתרשים החברות על ידי הציבור, אם באופן ישיר ואם באמצעות החברות הזכייניות, בחודשים .
2019 עד יוני 2019 פברואר ).
1992( 423-425 ,410 )1(, פ"מ מופיליפוביץ נ' רשם החברות 3709/90 בג"ץ 3 1302 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה4 תרשים עיון בנסח חברה באמצעות עיון בנסח חברה באמצעות אתר רשם החברות חברות זכייניות חיפוש הפוך באמצעות עיון בתיק חברהחברות זכייניות112,959 354,946 1,16016,4332019 עד יוני 2019 היקף השימוש של הציבור במאגר המידע של רשם החברות מפברואר נסחיםנסחים בקשותפעולות על פי נתוני רשם החברות, בעיבוד משרד מבקר המדינה חלק מהחברות הזכייניות פועלות כחברות למידע עסקי אשר אוספות באופן שוטף מידע בעל ערך עסקי וכלכלי, בין השאר כדי לאפשר ללקוחותיהן להעריך את הסיכונים הכרוכים בקשרים עסקיים עם חברות.
החברות למידע עסקי עושות שימוש באופן שוטף, בין היתר, בנתוני מאגר המידע של רשם החברות, המשקף לציבור את המידע על כל חברה וכן על שינויים המתרחשים מדי יום ברישומים על כל חברה במאגר המידע של רשם החברות, כגון, בבעלי המניות ובשעבודים.
5- הסתכם ב 2018 - 2016 כי סך פניות הציבור לעדכון פרטי חברה שהוגשו בשנים מיליון פניות.
כאמור, רשם החברות מקבל דיווחים מחברות בשלבי חייהן השונים, ומנהל מאגר הכולל נתונים אלו, המכונה "מאגר המידע של רשם החברות", ובמקביל הוא מאפשר להלן מתואר תהליך פתיחת חברה, 5 עיון במידע המצוי במאגר המידע.
בתרשים עדכון המאגר והפצת המידע לציבור ממאגר המידע של רשם החברות.
5 תרשים תהליך פתיחת חברה, עדכון המרשם והפצת מידע לציבור ממאגר המידע של רשם החברות מידע שמעמיד הרשם לעיון הציבורתיק חברה מאגר המידע של רשם החברותהגשת עדכונים על שעבודים בנכסי החברהשעבודשעבוד קבלת העתק קבלת העתק של תעודת של תיק החברה התאגדות או שינוי שםקבלת נתונים על החזקות ומשרות של אדם בחברותקבלת העתק מסמך מסוים מתיק החברה הסרוקקבלת נסח הגשת עדכונים עיתיים ושנתיים חברה על שינויים מסוגים שונים0 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 0 ביצוע תהליך רישום חברה והגשת מסמכי ייסוד חברהייסוד חברה מידע המתקבל מחברות משלב רישומן במרשם, בין שעדכון המידע הוא פעולה קונסטיטוטיבית ובין שהוא פעולה דקלרטיבית נסח חברה על פי נתוני רשם החברות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
על פי נתוני משרד המשפטים, הכנסות רשם החברות מגביית אגרות שנתיות מחברות הרשומות במאגר, מגביית אגרות שירות באופן ישיר מלקוחות שפנו לשירותי רשם החברות ומקבלת אגרות ששולמו באמצעות החברות הזכייניות, עומד בעשור האחרון להלן.
הכנסות המדינה 6 בממוצע על כרבע מיליארד ש"ח לשנה, כמפורט בתרשים מידע שהרשם מעמיד לעיון הציבור 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1303 משרד המשפטים | משרד המשפטים | 5 תרשים תהליך פתיחת חברה, עדכון המרשם והפצת מידע לציבור ממאגר המידע של רשם החברות מידע שמעמיד הרשם לעיון הציבורתיק חברה מאגר המידע של רשם החברותהגשת עדכונים על שעבודים בנכסי החברהשעבודשעבוד קבלת העתק של תיק החברהקבלת העתק של תעודת התאגדות או שינוי שם קבלת נתונים על החזקות ומשרות של אדם בחברותקבלת העתק מסמך מסוים מתיק החברה הסרוקקבלת נסח הגשת עדכונים עיתיים ושנתיים חברה על שינויים מסוגים שונים0 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 0 ביצוע תהליך רישום חברה והגשת מסמכי ייסוד חברה ייסוד חברה מידע המתקבל מחברות משלב רישומן במרשם, בין שעדכון המידע הוא פעולה קונסטיטוטיבית ובין שהוא פעולה דקלרטיבית נסח חברה על פי נתוני רשם החברות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
הכנסות המדינה 6 בממוצע על כרבע מיליארד ש"ח לשנה, כמפורט בתרשים מידע שהרשם מעמיד לעיון הציבור 1304 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ממכירת נסח חברה לציבור, הן באמצעות החברות הזכייניות והן ישירות באתר רשם מיליון ש"ח בשנה בממוצע.
יצוין כי יחידת רשם החברות 10-החברות - עומדות על כ מכלל הכנסותיו.
חובות החברות 40%- עבור משרד המשפטים כ 2018 גבתה בשנת עומדים על 4 בגין אגרה שנתית ובגין עיצום כספי 2019 לרשם החברות נכון לדצמבר מיליון ש"ח בגין עיצומים כספיים.
8- מיליארד ש"ח, מתוכם כ 1.
730-זה הועברו לגביית המרכז לגביית קנסות (וטרם נגבו) כ ראוי לבחון את אפקטיביות האכיפה על חברות שאינן עומדות בחובת תשלום האגרה השנתית ולטייב את המידע בדבר היקף החובות, זאת מיליארד ש"ח.
161 -בייחוד לאור גובה החוב בסך של כ 6 תרשים 2018 מקורות הכנסותיו של רשם החברות בשנת 339215 7 2641%15%82% 2% גביית אגרת נסח גביית אגרות שירות חברה באתר הרשם נוספות וכן גבייה של גביית אגרת רישום ואגרה שנתיתהמרכז לגביית קנסות גביית אגרת נסח חברה באמצעות החברות הזכייניות מיליוני ש"ח על פי נתוני רשם החברות, בעיבוד משרד מבקר המדינה עונש כספי המוטל על ידי רשות מנהלית ללא שימוש בהליך הפלילי 4 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1305 משרד המשפטים | משרד המשפטים | רשם החברות פעל בשנים האחרונות לשיפור השירות לציבור ולשדרוג הממשק הממוחשב שלו.
בין יתר השיפורים שבוצעו: שיפור במתן השירות ללקוח תוך קביעת יעדים לעובדים המינהליים בתחום זמני הטיפול בבקשות לעדכון שעבודים או לביצוע שינויים שונים, ומתן פרמיות לעידודם לעמידה ביעדים אלו; שינוי דפוס הפעילות של המוקד הטלפוני ברשם החברות באמצעות מעבר מהעסקת סטודנטים להעסקת עובדים במשרה קבועה, המאפשר היכרות מעמיקה יותר עם יחידת רשם החברות והנהלים; הפצת מידע מסוגים שונים, כגון נסח חברה, העתק תיק חברה והחלטה בבקשות לעדכונים בפרטי חברה, באמצעות אתר המרשתת של רשם החברות - בתוך פרק זמן קצר ממועד בקשת המידע; הכנסתה של מערכת מידע חדשה לניהול תיק חברה מקצה לקצה, המאפשרת שליחת מסמכים רשמיים, חתומים דיגיטלית, באופן מיידי ללקוחות; בקשת מידע מרשויות שונות הנדרש להליך הפירוק, חלף הגשתו על ידי הפונה באופן פיזי; הגשת חלק ממסמכי בקשת פירוק חברה באופן מקוון באמצעות דואר אלקטרוני, חלף הגשה פיזית או שליחה בדואר; נעשו פעולות להגברת השימוש של חברות באמצעים מקוונים לרישום חברה ולעדכון פרטי חברה, בין היתר על ידי הרצאות והדרכות לקהלים או ליחידים; מתן אפשרות לשלם אגרה שנתית של חברה באופן מקוון ללא צורך בשובר נייר; יצירת שיתוף פעולה עם רשויות האכיפה במקרה של הגשת בקשות לשינוי פרטי חברה, אשר התקבלו בגינן תלונות כי הן זויפו; בוצעה אכיפה מוגברת לגביית אגרות מיליון 430-שנתיות שלא שולמו במועד שהכניסה, במישרין ובעקיפין, סך הכול כ לקופת המדינה; השתתפות בתהליך חוצה משרדי ממשלה 2010 ש"ח מאז שנת לייעול תהליך רישום חברה בדרך מקוונת, לשם שיפור מקומה של ישראל במדד ; נקיטת פעולות נגד חברות מפירות שאינן מגישות דוח שנתי או Doing Business אינן משלמות אגרות, באמצעות העברת הגבייה למרכז לגביית קנסות או הטלת עיצומים כספיים.
מבט בין-לאומי בראי השירותים הניתנים ברשם החברות בדומה לרשם החברות בישראל, גם במדינות אחרות קיימים גופים ממשלתיים המנהלים רישום של חברות ומעניקים לציבור אפשרות לקבל מידע ממאגר המידע.
עם זאת, קיימת שונות רבה בין המדינות, המקשה על השוואה מעמיקה וסדורה בין המוצרים העומדים לרשות הציבור.
כשם שבישראל קיים שירות פרונטאלי בארבע לשכות במקביל לשירות באתר המרשתת של רשם החברות המאפשר ביצוע פעולות כגון רישום חברה והפקת נסח חברה, גם במדינות אחרות ניתן השירות באופן זה באופן פרונטאלי ובאופן מקוון.
כך למשל, נמצא כי בבריטניה קיימות ארבע לשכות האזורים במדינה, ובהולנד 13-שירות, בצרפת קיימות כמה לשכות שירות בכל אחד מ השוואת עלות השירותים הניתנים ברשם 1 שבע לשכות ברחבי המדינה.
להלן בלוח החברות בישראל ובמדינות נוספות, תוך הצגת מספר החברות שבמאגר המידע.
1306 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינההשוואת עלות השירותים הניתנים ברשם החברות בישראל: 1 לוח 5ובמדינות נוספות מספר החברות במאגר המידע (במיליונים)עלות שירות נסח חברה או מידע תמציתי על חברהעלות שירות קבלת העתק מסמכים מתיק חברה ישראל 0.
593 ש"ח (הנסח כולל מידע 10 6)על בעלי מניות ש"ח33 גרמניה 3.
4 ללא עלות (אין מידע על בעלי מניות) 7 יורו4.
729כעשרות יורו הולנד 1.
03311אין מידע במתכונת של נסח12ללא עלות ניו זילנד 0.
53413ללא עלות14ללא עלות קנדה (מחוז קולומביה הבריטית)* דולר קנדי 10.
515כעשרות דולר קנדי קנדה (מחוז אונטריו)* דולר קנדי 95-כ 16 דולר קנדי 82-כ קנדה (מחוז קוויבק)*17אין מידע במתכונת של נסח דולר קנדי עבור כל עמוד 1 * לא ידוע על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה המחיר הוא לשירות הניתן באופן מקוון, באתר או בדוא"ל, על ידי הגוף הממשלתי או באמצעות 5 .
מיקור חוץ משרד המשפטים מפיץ במקביל, ללא עלות, מסד נתונים הכולל נתונים כלליים ותמציתיים על 6 .
)חברה (ללא מידע על בעלי מניות ודירקטורים וללא נתונים אודות שעבודים קבלת היסטוריה לקונית של השינויים - ללא עלות.
בנסח אין מידע על בעלי מניות ודירקטורים.
מידע בסיסי זמין בחינם 8 .
בהתאם לכמות המסמכים שנבחרו וסוגם 9 .
אין מידע על חברות בע"ם אלא רק על דירקטורים 10 קיים מידע תמציתי על החברה בדומה למאגר הנתונים של משרד המשפטים הניתן לצפייה ללא 11 .
עלות, שאינו מוצג כנסח אלא כמידע במסגרת טבלה על חברות רבות המסמכים נגישים במרשתת כקבצים בודדים.
בנסח אין מידע על תעודת הזהות של בעל המניות והדירקטור 13 .
המסמכים נגישים במרשתת כקבצים בודדים 14 .
5 דולר קנדי תשלום מינימלי, ולכל העתק מסמך מתיק חברה 10 15 .
תתקבל רק רשימת המסמכים שהוגשו לרשם 16 ניתן תיאור תמציתי על החברה בדומה למאגר החינמי של משרד המשפטים ואף פחות מכך (ללא 17 .
)ציון שמות בעלי המניות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1307 משרד המשפטים | משרד המשפטים | במצב דברים זה, שבו הכנסות המדינה ממכירת נסח חברה לציבור - הן באמצעות החברות הזכייניות והן ישירות באתר רשם החברות - עומדות מיליון ש"ח בשנה בממוצע, שהם אחוזים בודדים מסך הגבייה של 10-על כ רשם החברות מדי שנה, וכן לאור העובדה שבמדינות אחרות נהוג להפיץ לציבור נתונים על אודות חברות ללא עלות - מוצע כי משרד המשפטים יבחן את מבנה הכנסותיו מהשירותים שהוא מעניק לציבור, ובכלל זה את הצורך בגבייה בגין נסח חברה.
מובן כי ראוי שהשיקולים האמורים לעיל יישקלו במסגרת מכלול השיקולים של משרד המשפטים בנושא.
פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים בעבודת רשם 2019 בחודשים פברואר עד ספטמבר החברות; בין השאר נבדקו פעולותיו בתחומי הליבה של עיסוקו, ובהן אלה הקשורות בהפצת מידע ממאגר המידע של רשם החברות באמצעות החברות הזכייניות, וכן אמינות, עדכניות ואיכות המידע המצוי במאגר זה.
כמו כן נבדקה מידת ההגנה של רשם החברות על מידע פרטי הגלום בנתוני המאגר.
הבדיקה בוצעה במשרדי יחידת רשם החברות וביחידות נוספות של רשות התאגידים שיש להן ממשקי עבודה שוטפים עם יחידת רשם החברות.
בירורי השלמה נעשו בכמה יחידות של משרד המשפטים: בחשבות, במחלקת ייעוץ וחקיקה וברשם מאגרי המידע אשר ברשות להגנת הפרטיות, וכן ברשות החברות הממשלתיות, ברשות לניירות ערך וברשות המיסים.
כמו כן, במסגרת הבדיקה ערכה הביקורת הליך שיתוף ציבור עם המגזר הבנקאי, המגזר העסקי, ועם איגוד חברות הביטוח והתאחדות חברות לביטוח חיים, שהם חלק מהגופים המוסדיים בישראל (להלן - הגופים המוסדיים).
יובהר כי דוח זה מבקר אך ורק את פעילותם של גופים מבוקרים, וההתייחסות לפעילותם של גופים פרטיים נעשתה רק לצורך הביקורת על הגופים המבוקרים.
העמדת מידע ממאגר המידע של רשם החברות לעיון הציבור הרחב כאמור, חוק החברות קובע כי מאגר המידע של רשם החברות יהיה פתוח לעיון הציבור, וכי הציבור יוכל לקבל ממנו מידע, "בין באמצעות הרשם ובין באמצעות אחרים שהרשם הסמיך אותם לכך, הכל כפי שקבע השר".
שר המשפטים קבע בתקנות מהם סוגי המידע שניתן לקבל ממאגר המידע של רשם החברות ומה גובה האגרה שתיגבה בגין כך ממבקש המידע.
עד לתחילת שנות התשעים אִפשר רשם 1308 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה .
החברות לציבור לקבל נסח חברה באמצעות שתי נקודות גישה ממוחשבות במשרדיו לצורך שיפור השירות למגזר העסקי ולציבור המבקש לממש את זכותו לעיון במאגר בחברות זכייניות.
1990 המידע של רשם החברות החליט הרשם להסתייע משנת העמדת מידע אמין ומלא לעיון הציבור הרחב בסיוע חברות זכייניות מממשת את אחד מתפקידי הליבה של רשם החברות.
, בחוזה להפצת מידע ממאגר המידע של רשם החברות שנכרת בין 2001 בשנת משרד המשפטים לחברות הזכייניות נקבע כי: "המאגר הוא בבעלות הבלעדית של הממשלה", "כל הזכויות לרבות ומבלי לגרוע מכלליות האמור, זכויות יוצרים, סודות מקצועיים וזכויות קניין רוחני או אחר הקשור במידע המצוי במאגר המידע של רשם החברות, ואצל הספק, בכל נגזרת שהיא, שייכים למשרד.
להלן בתרשים 2019 ההתקשרות הוארכה מדי שנה עד לינואר מאגרות מההתקשרות עם החברות הזכייניות להפצת מידע ממאגר המידע של רשם .
2018 - 2001 החברות, בשנים 7 תרשים הכנסות הרשם מאגרות בעקבות התקשרות עם החברות הזכייניות 2018 - 2001 להפצת מידע ממאגר המידע של רשם החברות, בשנים בממוצע 2018-2001 בין השנים10 ₪ מיליון לשנה סה"כ168 ₪ מיליון על פי נתוני משרד המשפטים, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1309 משרד המשפטים | משרד המשפטים | נוסף על ההכנסות האמורות קיבל רשם החברות ישירות תשלומי אגרות בגין העברת - 2017 מיליון ש"ח בשנים 3-העתקים דיגיטליים של תיקי חברה, שהסתכמו בכ ממכירת נסחים באופן ישיר באתר 2019 - 2018 מיליון ש"ח בשנים 5-, וכן כ 2018 .
המרשתת שהוא מפעיל העמדת מידע ממאגר המידע של רשם החברות לעיון 2018 - 2001 הציבור בשנים בעניין הסתייעות הרשם בחברות זכייניות להפצת מידע ממאגר המידע של רשם (עוד בטרם נחקק חוק החברות), כי 1992 החברות, בית המשפט העליון קבע ביוני הסתייעות שכזו מותרת, אך "הרשם אינו רשאי לאצול מסמכותו (כולה או מקצתה)" מפעילות שיקול דעת ]החברות[ .
הוא הוסיף כי "במסגרת עזרה זו אין18לחברות ]חברות[מינהלי, אלא מבצעות פעולות מוגבלות בעלות אופי טכני", וכי "הוא נעזר ב בכל הנוגע להגשמתה של חובת העיון".
על חוזה עם שתי חברות 2001 משרד המשפטים, לאחר שערך מכרז, חתם בשנת (להלן - חברה א' 19שהעניקו שירותי הפצת מידע ממאגר המידע של רשם החברות וחברה ב').
החוזה חודש מדי שנה במסגרת אופציות להארכה שהוגדרו במכרז, עד - מועד תום תקופת ההתקשרות המוגדרת במכרז 2005 .
מאז נובמבר 2005 לנובמבר ומימוש האופציות להארכה - הוארכה ההתקשרות מדי שנה על ידי ועדת המכרזים במשרד המשפטים, בהמלצת ועדת הפטור באוצר ובאישור החשב הכללי, וזאת עד .
2019 ינואר , הפצת המידע על ידי משרד המשפטים נעשתה בדרך של 2018 - 2001 בשנים , מדי לילה, לחברות הזכייניות, ואלו מצידן העבירו מאגר המידע בשלמותוהעברת לציבור, על פי דרישה, העתק של מידע תמציתי על חברות מתוך מאגר זה.
בגין שירות הפצת נסח חברה הוסמכו החברות לגבות אגרה עבור משרד המשפטים, וכן הורשו לגבות עמלה נוספת לעצמן.
, נקבע כי הספק מתחייב 2019 , ושהוארך כאמור עד ינואר 2001 בחוזה שנכרת בשנת "לכלול במסמכי ההתקשרות עם לקוחותיו - איסור על הלקוח לבצע הפצה לרבים של המידע שנמסר ללקוח על ידי הספק".
1992( 433 ,410 )1(, פ"מ מופיליפוביץ נ' רשם החברות 3709/90 בג"ץ 18 .
חברה נוספת העניקה שירות במסגרת מכרז זה, אך חדלה מכך במועד מסוים והדוח אינו מתייחס אליה 19 1310 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה נמצא, כי אף שמשרד המשפטים היה ער לכך כי משנות האלפיים חברה ב' מוכרת מידע עסקי על תאגידים, המתבסס בין היתר על נתוני מאגר המידע של רשם החברות (להלן - מידע עסקי) אשר קנתה עבור הוא לא 2018 ועד2003 עצמה בעת שפעלה כחברה זכיינית, בין השנים דרש מחברה ב' תשלום עבור כל הפצה חוזרת של המידע או תשלום אשר ישקף את הגישה הייחודית למאגר המידע.
עוד נמצא כי משרד ועד 2003 המשפטים האריך את החוזה גם עם חברה א' מדי שנה, משנת , בעת שהיה ער לכך כי חברה אחרת מוכרת מידע עסקי המתבסס 2018 על נתוני מאגר המידע של רשם החברות שקנתה מחברה א' החל , מבלי שהחברה האחרת שילמה אגרה למשרד המשפטים 2002 מאפריל עבור כל הפצה.
משרד המשפטים התנהל כאמור, על אף הרציונל וההיגיון העסקי שעמדו בבסיס ההתקשרויות עם חברות זכייניות, שאף עוגנו בהסכם אשר קבע כי החברה הזכיינית חייבת לכלול בהסכם ההתקשרות מול לקוחותיה הוראה האוסרת עליהם לבצע הפצה לרבים של המידע המתקבל במסגרת מכרז זה.
משרד המשפטים האריך את ההתקשרויות בלי שפעל להפסקת העברת המידע ומבלי שדרש תשלום למדינה בגין הפצת המידע הנוספת.
קיים קושי להעריך את הנזק שנגרם לקופת המדינה כתוצאה ממצב דברים זה.
יוער כי בשנות התשעים חברה נוספת פעלה במודל פעילות דומה למוזכר מעלה, הן ברכש נסחים דרך חברה א' והן בהפצת מידע עסקי - כשמשרד המשפטים היה מודע לפעילות זו ואף קיבל על כך התרעות .
20מגורמים במשרד עצמו (להלן - תשובת חברה ב') כי יש לחלק בין 2019 חברה ב' מסרה בתשובתה בדצמבר פעילותה כחברה זכיינית, המוכרת נסחים כשלוחה של רשם החברות, לבין פעילותה כחברה פרטית המזמינה נסחים ממאגר המידע של רשם החברות, שאז לטענתה המכרז אינו מגביל אותה מלמכור את המידע בשנית.
העירה מחלקת ייעוץ וחקיקה לרשם החברות כי יש לבדוק אם המידע נמסר 2001 כבר בנובמבר 20 לחברה ב' כדין, לנוכח העובדה שלפי טיוטת החוזה של שנות התשעים שהייתה בידיהם ושעליה הסתמכה מחלקת ייעוץ וחקיקה, חברה א' הייתה "מחויבת בחתימת חוזה עם לקוחותיה האוסר עליהם לבצע הפצה משנית", ולפיכך קבעה שעל משרד המשפטים לבחון אם חברה ב' "לא ביצעה הפצת משנה אסורה".