HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד עלה כי אף שהוועדה ציינה ש"מרכזי הצוותים מתבקשים למלא אחר משימותיהם בזמן הנדרש", היא לא התייחסה לנתונים שנכללו במסמך דוח המצב שהוגש לה ולא נתנה את דעתה לעובדה שצוותי העבודה לא קבעו לוחות זמנים לסיום העבודה על מרבית הפרקים.
בישיבת ועדת ההיגוי לקוד הבנייה מיוני 2011 הדגישה מנהלת מינהל תכנון והנדסה כי "אנו נמצאים בפיגור במספר פרקים חשובים ויש להדביק את הפער שנוצר".
למרות דברי המנהלת בדבר הפיגור, קיבלה ועדת ההיגוי האמורה את הדוחות כלשונם ולא דרשה הסבר לאי-העמידה בלוחות הזמנים.
הוועדה גם לא דרשה שיוצגו לפניה לוחות זמנים מעודכנים שצוותי העבודה יתחייבו לעמוד בהם.
פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה 269 .
:שם הדוח פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 למעשה, מאז קבעה ועדת ההיגוי לקוד הבנייה בלוח הזמנים כי סיום עבודת הצוותים המקצועיים יהיה באפריל 2010 , היא לא עדכנה אותו, וממילא לא קבעה לוחות זמנים פרטניים לכל שלב ולכל משימה בהכנת קוד הבנייה.
המועד האחרון שבו התכנסה הוועדה היה בדצמבר 2012 , ובמועד סיום הביקורת עדיין לא נקבע לוח זמנים מעודכן להשלמת הפרויקט.
משרד הבינוי מסר בתשובתו כי "לוח הזמנים שנקבע ע״י משרד הבינוי יכול שיתייחס רק לפעולות שנמצאות בתחום אחריותו וטיפולו, ולכן כל הערכת הלו״ז התייחסה למועד העברת הטיוטות למשרד הפנים ולא למועד עיגונן בחקיקה, תהליך שלמ שרד הבינוי אין יכולת ואפשרות לצפות מראש, והם נמצאים בסמכות ובאחריות משרדים אחרים.
משרד הפנים ומשרד המשפטים לעניין זה".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הבינוי כי תשובתו אינה מתיישבת עם החלטות הממשלה, ולפיהן הוא הגורם הנושא באחריות כוללת לתהליך הכנת קוד הבנייה, על כל שלביו, בהתייעצות עם משרד הפנים.
השלמה ועדכון של תקני הבנייה על פי חוק התקנים, התשי"ג-1953 (להלן- חוק התקנים), המסדיר את התקינה בישראל, קביעת תקנים היא בסמכותו של מכון התקנים.
אופן קביעת התקנים נקבע בכללי התקנים (עיבוד תקנים ישראליים), התשנ"א-1991 .
בחוק התקנים נקבע כי "המכון, והוא בלבד, רשאי לקבוע מיפרט, או כללים טכניים של תהליך עבודה, לרבות הגדרות טכניות כתקן ישראלי".
בחוק מוגדר מפרט - "תיאור תכונותיו של מצרך[12] :, ובכלל זה פרטים אלה, כולם או מקצתם ייעודו, פעולתו, מטרתו, תהליך ייצורו, התקנתו, הפעלתו, דרכי השימוש בו, איכותו ודרכי הבטחתה, כמותו וממדיו ודרכי מדידתם, הדרכים לבדיקתו, להחסנתו, לתחזוקתו ולהעברתו ממקום למקום, מקורו, כינויו, סימונו, אריזתו ושאר תכונות של מצרך ושל חלקיו וחומריו שידרוש אותן המכון".
ועדת זילר המליצה כי "נורמות בנייה טכניות ימצאו את ביטויין ככל האפשר בתקנים ולא בתקנות", אשר תיעשה אליהם הפניה בדברי החקיקה השונים.
ועדת זילר ציינה שגם הממשלה החליטה13 ש"דרישות וקביעות של משרדי הממשלה השונים לגבי איכות מוצרים תיעשה באמצעות תקנים בלבד ולא באמצעות צווים ותקנות".
גיבוש רשימת התקנים עבור קוד הבנייה : ועדת ההיגוי הממשלתית המליצה כי מכון התקנים יגבש 20-10 תקני בנייה חדשים בכל שנה, בכפוף להתקדמות בכתיבת קוד הבנייה, ויעדכן את תקני הבנייה הקיימים בכל חמש שנים.
החלטה 964 הטילה על משרד הכלכלה- באמצעות מכון התקנים ובתיאום עם משרד הבינוי ומשרד הפנים - להשלים ולעדכן את כל התקנים הקשורים לענף הבנייה, על פי ההתקדמות בכתיבה של פרקי קוד הבנייה.
ואולם לדבריו של הממונה על התקינה במשרד הכלכלה, רק הגורם המקצועי, דהיינו משרד הבינוי, מזמין תקנים ממכון התקנים.
12 בחוק התקנים מצרך מוגדר- "מטלטלים וכן מבנה או מיתקן, אפילו הם מחוברים למקרקעים, להוציא רפואות".
13 'החלטה מס6025 מ-27.
שם הדוח: פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בפברואר 2007 פנתה מנהלת תחום בניין במכון התקנים למנהלמינהל התכנון במשרד הבינוי, על מנת לקדם את הכנת קוד הבנייה, על פי המלצות ועדת זילר.
מנהלת התחום צירפה לפנייתה רשימה של 59 תקנים חדשים שנדרש לקדמם, וכן דרשה בחינה מחדש של תקנים קיימים.
מנהלת התחום ציינה כי מכון התקנים אינו מטפל בתקנים אלה בשל היעדר תקציב.
בשנים 2010 -2008 פנה מכון התקנים עוד כמה פעמים למשרד הבינוי בניסיון להניע אותו להזמין הכנת תקנים.
מכון התקנים ציין לפני משרד הבינוי שלהכנת התקנים בפרק זמן סביר נדרשת התארגנות מתאימה, שככל שתיעשה מוקדם יותר יושלמו התקנים מהר יותר.
ואולם המשרד לא נענה לפניות אלה.
רק בסוף דצמבר 2010 , כארבע שנים לאחר הפנייה הראשונה של מכון התקנים, חתם משרד הבינוי על הסכם מסגרת עמו לתקופה של ארבע שנים ובהיקף כספי של עד כ-4.
על פי ההסכםייתן המשרד למכון התקנים אישור מיוחד להכנת תקן חדש או לתיקון תקן קיים או לאימוץ תקן זר.
להסכם המסגרת שנחתם צורפה רשימה של 48 .
תקנים נדרשיםאף על פי כן, עד יולי 2012 הזמין המשרד רק 16 מהם.
במועד סיום הביקורת סיים מכון התקנים את הכנתם של 14 מבין 16 .
התקנים לגבי הניצול התקציבי של הסכם המסגרת, נמצא כי נוצלו רק 1.
46 מיליון ש"ח ( 36% )מבין כ-4.
1 מיליון ש"חשהוקצו ליישום ההסכם.
בתשובתו מסר משרד הבינוי כי הוא "פעל מיוזמתו, של א במסגרת החלטת הממשלה, ובמטרה לייעל את התהליך, יצר מישק [ interface] עבודה רציף וישיר אל מול מכון התקנים, קבע לוחות זמנים וסדרי עדיפויות לעבודת ועדות התקינה על מנת שיתקדמו במקביל להכנת הפרקים השונים בקוד ומצא לנכון באופן חריג לתקצב את המכון בהכנת תקנים שישלימו את ההוראות הנכתבות בקוד".
משרד הבינוי הוסיף: " תוקפו של הסכם המסגרת עם מכון התקנים מסתיים בסוף 2018 ואנו מאמינים כי התקציב ינוצל במלואו לטובת תקנים המקדמים את קוד הבניה.
תקנים נוספים נמצאים בהליך הזמנה בימים אלו".
משרד מבקר המדינה מציין כי הן על פי דוח ועדת זילר, שצוינו בו ה"היקף והתפקיד המכריע שצריך שיהיו לתקני בנייה בעיצוב קוד הבנייה", והן על פי טיוטת תקנות התכנון והבנייה (תכן הבניין), התשע"ד - 201414, תקני הבנייה הם חלק מהותי ובלתי נפרד מקוד הבנייה.
על כן ראוי כי משרד הבינוי ומשרד הכלכלה יפעלו לזירוז קצב הכנתם של התקנים, מאחר שאי -השלמת הכנתם מהווה חסם להשלמת קוד הבנייה ולהטמעתו בכל הנוגע לתכן המבנים וביצועם.
ליקויים במיפוי התקנים ובעדכונם : בהמלצות ועדת זילר נכללה המלצה למפות את תקני הבנייה ולרענן אותם על פי הצורך.
הביקורת העלתה שמשרד הבינוי, שעליו הוטלה האחריות להכנת קוד הבנייה, טרם מיפה את התקנים.
עוד עלה כי רק באוגוסט 2014 , לקראתמועד סיום הביקורת, התקיימה פגישה בין נציגי משרד הבינוי לנציגי אגף התקינה במכון התקנים, ובה סוכם כי המשרד יבצע פעילויות "לגיבוש רשימת תקנים שיש לבטלם כיוון שאינם רלוונטיים עוד לענף הבנייה, איתור תקנים מיושנים ולא מעודכנים אשר שדרוגם .
14 טיוטת התקנות אושרה על ידי המועצה הארצית לתכנון ולבנייה בפברואר2014 והועברה על ידי משרד הפנים לאישור משרד המשפטים לקראת כניסתן לתוקף.
פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה 271 .
:שם הדוח פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 יכול להשפיע על שיפור איכות הבנייה ומניעת כשלים שכיחים ומיפוי תקנים שיכולים לייצר חלופות טכנולוגיות יעילות וחסכוניות".
ליקויים בפעולות משרדי הממשלה להנגשת התקנים לציבור: ועדת זילר קבעה כי אין די בהוראות הקיימות בעניין פרסום תקני הבנייה בקרב הציבור, וכי יש צורך בהתוויית הדרך הראויה בעניין זה.
ועדת זילר גם ציינה כי היות שהעלויות הכרוכות בגישה לתקנים הן גבוהות, רבים בוחרים שלא להשתמש בהם.
ועדת ההיגוי הממשלתית המליצה כי התקנים יוצגו לציבור באתר האינטרנט, בחינם או בעלות נמוכה, וכי ייקבע תשלום מדורג וסביר עבור הדפסה של התקנים והעתקת המידע המצוי בהם.
יצוין כי בהחלטה 963 , שעסקה ברפורמה בתחום התכנון והבנייה, הוטל על משרד הכלכלה לפרסם באינטרנט לכלל הציבור את נוסחם המלא של תקני הבנייה.
על פי הדיווח של מנהל אגף הבנייה במשרד הפנים למשרד מבקר המדינה, הנגשת תקני הבנייה באמצעות פרסומם באינטרנט תוקצבה בשנת 2013 בסכום של3 מיליוןש"ח.
סכום זה יועבר למכון התקנים במסגרת תקציבי ההיערכות לביצוע הרפורמה בחוק התכנון והבני יה, בעקבות החלטה 963 .
הביקורת העלתה כי אף על פי שניתן למשרד הפנים תקציב עבור הנגשת התקנים לציבור, הוא לא הגיע להסכמות עם מכון התקנים לגבי התשלום על כך.
המגעים בין משרד הפנים למכון התקנים הופסקו בסופו של דבר, והתקנים לא פורסמו לציבור באינטרנט.
תביעה ייצוגית נגד מכון התקנים : בשנת 2008 הוגשה תביעהנגד מכון התקנים, שכללה בקשה להכיר בה כתביעה ייצוגית15 .
בתביעה נטען כי המכון אינו מוסמך לגבות תשלום עבור קבלת תדפיס של תקן ישראלי רשמי או תקן שאינו רשמי, וכן אינו מוסמך לגבות תשלום עבור עיון בתקנים אלה באתר האינטרנט שלו.
09 הכיר בית המשפט בתביעה כתביעה ייצוגית, וב-30.
13 ניתן פסק הדיןבעניינה.
שני הצדדים הגישו ערעור על פסק הדין האמור לבית המשפט העליון, ובמאי 2014 נחתם ביניהם הסכם פשרה שהתבסס על מתווה שהציג להם בית המשפט העליון.
על פי הסכם הפשרה התחייב מכון התקנים להקים בתוך ארבעה חודשים אתר אינטרנט שבו יהיה ניתן לעיין ללא תשלום בכל תקן ישראלי מחייב.
כן נקבע בהסכם כי תימנע האפשרות להדפיס את התקנים או לצלמם.
ביוני 2014 קיבל הסכם הפשרה תוקף של פסק דין בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים בעניינים מינהליים16 .
במועד סיום מועד הביקורת, אוקטובר 2014 ,הקים מכון התקנים אתר אינטרנט שבו ניתן לעיין בחינם בתקנים ישראליים, ובכלל זה בתקני בנייה, ללא אפשרות להדפיסם.
15 ת"מ 113-08 איתן נ' מכון התקנים הישראלי (פורסם במאגר ממוחשב, 30.
) 16 עע"מ 2442/13 איתן נ' מכון התקנים ישראלי האם פורסם במאגר ממוחשב או בקובץ מודפס?
[ ,אם במאגר ממוחשב, יש לכתוב "פורסם במאגר ממוחשב", תאריך הפרסום; אם בקובץ מודפס יש לציין את מס' הכרך, את מס' העמוד שבו מתחיל פסק הדין, את מס' העמוד שאתם מבקשים להפנות אליו ואת שנת מתן פסק הדין בסוגריים.
למשל ע"א 463/85 רביבי נ' בנטוב, פ"ד לט(4 ) 494 ,496 (1985]) ;2672/13 מכון התקנים הישראלי נ' איתן (פורסם במאגר ממוחשב, 12.
שם הדוח: פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הכלכלה ולמשרד הפנים כי הם כשלו ביישום המלצות ועדת זילר והחלטה 963 בענייןהנגשת התקנים לציבור.
רק הגשת תביעה של אדם פרטי נגד מכון התקנים והתערבותו של בית המשפט הניעו את המכון לפעול לפרסום התקנים לציבור בחינם.
ליקויים בתהליך עדכון המפרט הכללי הוועדה הבין-משרדית לסטנדרטיזציה , שהוקמה עוד בשנות השמונים של המאה העשרים, עוסקת בקביעת סטנדרטים אחידים לעבודת משרדי הממשלה העוסקים ב תחומי הבנייה וכן אחראית להכנת המפרט הכללי.
אגף ההנדסה והבינוי במשרד הביטחון מרכז את פעילות הוועדה, ונציגו עומד בראשה.
המפרט הכללי משמש בסיס להגשת הצעות למכרזים שמפרסמים משרדי הממשלה וגופים ציבוריים רבים, והוא חלק ממסמכי המכרז ומהחוזה לבנייה של משרדי ממשלה17 .
מלבד נציגי משרד הביטחון חברים בוועדה הבין-משרדית לסטנדרטיזציה נציגי משרדי הבינוי, האוצר והתחבורה18 .
בינואר 201419 הכיל המפרט הכללי 43 ,פרקי משנה.
על פי הסכם בין משרדי הממשלה המיוצגים בוועדההקצאת התקציב לפעולותיה מתחלקת ביניהם שווה בשווה.
במועד סיום הביקורת היה התקציב השנתי של הוועדה 400,000 ש"ח, וכל משרד שנציגיו חברים בה הקצה 100,000 ש"ח מסכום זה.
רוב התקציב מיועד להעסקת יועצים חיצוניים בעדכון פרקי המשנה של המפרט הכללי.
ועדת ההיגוי הממשלתית המליצה להשלים ולעדכן את המפרט הכללי וכן לקבוע בתקנון כספים ומשק (תכ"ם) כי המפרט יחייב את כל הגופים הציבוריים המבצעים התקשרויות לביצוע עבודות בנייה.
עוד המליצה ועדת ההיגוי לבחון את סדרי העדיפויות בעדכון פרקי המשנה של המפרט, לרבות העדיפות שתינתן לעדכון הפרק על החוזה לבנייה של משרדי ממשלה, וכן להסדיר את הנושאים הנוגעים לתקנים ולמפרטים - כל זאת בשיתוף הוועדה הבין-משרדית.
על פי המלצות אלה החליטה הממשלה בהחלטתה מס' 964 מדצמבר2006 להטיל על משרד הבינוי להשלים ולעדכן את המפרט הכללי ולהתאימו לקוד הבנייה - זאת בהתייעצות עם משרד הפנים ועם הוועדה הבין-משרדית לסטנדרטיזציה.
הביקורת העלתה כשל מתמשך בתהליך ע דכון המפרט הכללי, שבעקבותיו טרם עודכן המפרט במועד סיום הביקורת, להלן הפרטים: מצבת כוח האדם של הוועדה הבין -משרדית לסטנדרטיזציה: ועדת ההיגוי הממשלתית המליצה להוסיף לתקן כוח האדם שנקבע לוועדה הבין-משרדית לסטנדרטיזציה תקן לשלושה אנשי מקצוע (מהנדסים או אדריכלים) ומזכירה, שירכזו את עבודת הוועדות המקצועיות העורכות את המפרטים.
17 הכוונה ל"חוזה לביצוע מבנה על ידי קבלן" (מדף3210.
) 18 מי שמייצגות את משרד התחבורה בוועדה הןישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ וחברת רכבת ישראל בע"מ.
19 על פי לוח הפרסומים האחרון שהפיצה הוועדה הבין-משרדית לסטנדרטיזציה במועד זה.
פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה 273 .
:שם הדוח פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 נמצא כי בניגוד להמלצת הוועדה, מצבת כוח האדם של הוועדה הבין-משרדית לסטנדרטיזציה לא זו בלבד שלא תוגברה, אלא אף צומצמה: במועד סיום הביקורת אוישה היחידה המרכזת את עבודת הוועדות המקצועיות במהנדס אחד בלבד, אשר אחראי לעבודת העריכה וההכנה לפרסום של פרקי המשנה של המפרט הכללי, לעומת שני מהנדסים ומזכירה שאיישו אותה בעבר.
ביצוע סקר בנושא המפרט הכללי : הסקר האחרון למיפוי הכללים והמפרטים הנכללים במפרט הכללי ולמיפוי הכללים והמפרטים שיש לכלול בו, נעשה בשנת 1980 .
ביוני 2012 החליטה הוועדה הבין-משרדית לסטנדרטיזציה על ביצוע סקר באמצעות יועץ חיצוני, כדי לעמוד על הפערים בין המפרטים הנכללים במפרט הכללי ובין אלה שיש לכלול בו, לבדוק את התאמת המפרט הכללי לנעשה בשטח ולהגדיר בו את שיטת העבודה הרצויה.
משרד הביטחון מסר בתשובתו מדצמבר 2014 כיהתקשר בפברואר שנה זו עם יועץ חיצוני, לשם ביצוע הסקר.
תוצאות הסקר צפויות להתקבל בתחילת שנת 2016.
משרד מבקר המדינה מעיר כי עקב אי -מיפוי הפערים בין המפרטים הנכללים במפרט הכללי ובין אלה שיש לכלול בו, קיים ספק אם הנתונים הקיימים במפרט הכללי העומדים לרשות משרדי הממשלה הם מעודכנים ורלוונטיים.
אי-עדכון של המפרט הכללי : הוועדה הבין-משרדית לסטנדרטיזציה פועלת לעדכון פרקי המשנה במפרט הכללי, בלי להביא בחשבון את ההמלצות של ועדת זילר ואת החלטות הממשלה שהתקבלו בעקבותיה.
למשל, אף שבהחלטה 964 נקבע כי יש להשלים פרקים החסרים במפרט הכללי ולעדכן את כל פרקיו, לא נוספו למפרט הכללי מאז קבלת החלטה זו פרקים חדשים20.
20 הפרקים שנמצאים בשלבי כתיבה וטרם פורסמו הם פרק העוסק בגנרטורים ופרק העוסק בעבודות הנדסה ימיות.
שם הדוח: פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 1.
כמחצית מפרקי המשנה של המפרט הכללי (21 מתוך43 ) עודכנולפני שנת .
2006 ; עשרה מפרקים אלה עודכנו בשנים 1995 -1990 , ושניים מהם עוד .
במועד סיום הביקורת עסקה הוועדה הבין-משרדית .
לסטנדרטיזציה בעדכון של 15 פרקי משנה.
כאמור, לא נקבע תאריך יעד .
לסיום העדכון של המפרט הכללי.
בהחלטה964 נקבע שהאחריות לעדכון המפרט הכללי מוטלת על משרד .
בינואר 2007 הגיש משרד הבינוי למשרד ראש הממשלה אומדן של .
התקציב שיידרש לו למילוי המשימות שהוטלו עליו, אולם לא כלל באומדן .
את התקציב שיידרש לו לעדכון המפרט.
על כן לא הקצתה הממשלה משאבים .
לעדכון המפרט ולא קבעה הסדרי מעקב אחר ביצוע משימה זו.
הועלה שמשנת 2009 משרדהבינוי אינו נושא במימון חלקו בתקציב הוועדה .
הבין-משרדית לסטנדרטיזציה המיועד לעדכון המפרט הכללי21.
כמו כן הועלה כי משרד הבינוי לא התייעץ בכל הנוגע לעדכון המפרט הכללי .
עם משרד הפנים, שהוא גורם מרכזי בהליכי חקיקת הבנייה בישראל, אף .
שהיה עליו לעשות כן על פי המלצת ועדת ההיגוי ליישום והחלטה 964 .
שנציגי משרד הפנים גם אינם חברים בוועדה הבין-משרדית לסטנדרטיזציה, .
אין לו השפעה על עדכון המפרט הכללי.
משרד הביטחון מסר בתשובתו כי "בשנת 2011 נעשה ניסיון לשתף פעולה עם משרד הפנים והנושא לא קודם".
משרד הפנים מסר בתשובתו כי "נשלחו נציגיו לישיבות הוועדה אבל השפעתו של המשרד בעניין עדכון המפרט הכללי ה ייתה קטנה.
בחמש השנים האחרונות לא זומנו נציגי משרד הפנים לוועדה.
הוא ערוך ונכון להשתתף בישיבות הועדה בהתאם לצורך".
לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי להקים מנגנון לעדכון המפרט שבו יהיה שותף גם משרד הפנים, מפאת מרכזיותו של משרד זה בהליכי החקיקה של חוקי התכנון והבנייה.
משרד הבינוי ציין בתשובתו כי המפרט הכללי יעודכן לאחר סיום כל פרק בקוד הבנייה והוסיף כי יצירת שני מסמכים מקבילים הסותרים זה את זה תטעה את הציבור.
לעומתו טען משרד הביטחון בתשובתו מדצמבר 2014 כי "העבודה על המפרטים אינה ממתינה לקוד הבנייה אלא מנסה לשלב את התוכן של הקוד בתוך הפרקים".
לדעת משרד מבקר המדינה, תשובותיהם של משרד ה בינוי ומשרד הביטחון מצביעים על חוסר תיאום והיעדר תכליתיות בקידום העדכון של המפרט הכללי.
21 יצוין כי גם הגופים האחרים אינם משלמים את חלקם באופן סדיר.
חברת רכבת ישראל בע"מ (משרד התחבורה) לא שילמה את חלקה משנת 2006 , ישראל- החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ (משרד התחבורה) לא שילמה את חלקה משנת 2012 , ומשרד האוצר שילם בשנת 2012 .
עבור שמונה שנים שבהן לא שילם את חלקו פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה 275 .
:שם הדוח פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 במועדסיום הביקורת, אוקטובר 2014, לא נדרש משרד הבינוי למסור דוח בנוגע להתקדמותו בביצוע המשימות שהוטלו עליו.
בפועל המשימות לא בוצעו - הקוד לא עוגן בתקנות התכנון והבנייה, והמפרט הכללי לא עודכן.
משרד הביטחון השיב כי "המפרט הכללי ועדכונו, מהווים חלק מתוכנית העבודה של האגף במשרד הביטחון.
לטובת עדכון המפרט הוכנה תכנית עבודה חמש שנתית לה מחויב האגף.
העדר תקציב שוטף למימון הוצאות הוועדה למשרד פוגע ביכולת לכתוב ולעדכן את המפרט בקצב הרצוי בהתאם לתכנית העבודה".
דרכי הפעולה בנושא עדכון המפרט הכללי משקפות, בזעיר אנפין, את דרכי הפעולה ביישום ההמלצות שנכללו בדוח ועדת זילר.
בתהליך היישום בולט החלל הניהולי שנוצר בהיעדר גורם מרכזי שינהל את התהליך, יתכלל אותו ויעקוב אחר הפעולות שמבצעים משרדי הממשלה השותפים לביצוע הפרויקט.
אף שעל פי החלטת הממשלה יש לעדכן את המפרט הכללי ולהתאימו לקוד הבנייה, הגורמים האחראים לכך, ובראשם משרד הבינוי, לא נדרשו זה שנים למסור דוח על פעולותיהם בנושא.
נוסף על כך, הקצאת כוח האדם לעדכון המפרט אינה מספקת, ולוח הזמנים שמשרד הביטחון קבע לעצמו לסיום העדכון אינו מיושם - מכיוון שמשרדי הממשלה אינם מקצים תקציב לקידום נושא זה.
בשל כל אלה תהליך העדכון מתקדם בעצלתיים, והאחריות לכך היא בראש ובראשונה של משרד הבינוי, שבדרך פעולתו בעניין זה יש לראות כשל חמור.
ליקויים בהקמת מערך הבקרה על תכן המבנים ועל ביצועו .
ליקויים בהיערכות הארגונית ביוני 2007 התקיים דיון במשרד הפנים בראשות מנהל מינהל התכנון דאז, מנהלי אגפים במינהל התכנון ויועצים חיצוניים, כדי לגבש את דרך ההתמודדות של משרד הפנים עם המשימות שהטילה עליו הממשלה בהחלטה 964: ;הקמת מכוני בקרהגיבוש הליכי רישוי בנייה (מקוונים) אמינים, שקופים וקצובים בזמ ן; הנגשת מידע באינטרנט בנוגע לתחום הבנייה.
בסיכום הדיון הוחלט על הקמת ועדת היגוי עליונה שתרכז את קידום המשימות.
כן סוכם שוועדת ההיגוי העליונה תמנה צוותי היגוי שיפעלו להשלמת שלוש המשימות האמורות, ותרכז את עבודתם של הצוותים.
בכינוס הראשון של ועדת ההיגוי העליונה, שהתקיים באוקטובר 2007, קבעיו"ר הוועדה22 כי היא תתכנס אחת לחודשיים, כדי לעקוב אחר התקדמות הטיפול של הצוותים במשימות שהוטלו עליהם, להחליט בנוגע להצעות שמעלים הצוותים ולהכריע בסוגיות שיש לגביהן מחלוקת בין חברי הצוותים.
עוד הוחלט כי צוותי ההיגוי יתכנסו אחת לחודש.
22 יו"ר ועדת ההיגוי העליונה באותו מועד היה ראש מינהל התכנון במשרד הפנים.
שם הדוח: פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הביקורת העלתה כי ועדת ההיגוי העליונה לא הקפידה להתכנס אחת לחודשיים, וכי הפער בין שתי ישיבותיה האחרונות היה כשישה חודשים - האחת התכנסה ביוני 2010 והאחרת בפברואר 2011.
לדעת משרד מבקר המדינה, באי-קיום ישיבות ועדת ההיגוי העליונה בתדירות שנקבעה היה כדי לעכב את הפעילות של צוותי ההיגוי ולגרום לאי -עמידתם בלוחות הזמנים שנקבעו, מאחר שהצוותים לא יכלו לקבל הכוונה בנושאים שבמחלוקת ולהחליט לגביהם.
זאת ועוד, לאחר שהפסיקה הוועדה להתכנס בפברואר 2011 ,לא הכין יו"ר הוועדה סיכום של פעילותה, כנדרש בתקנון שירות המדינה (תקשי"ר)23.
עקב כך לא היה ניתן לפקח על מידת הביצוע של המשימות שהוטלו על הוועדה ולהחליט לגבי הצעדים הנדרשים להשלמת המשימות.
משרד הפנים ציין בתשובתו מדצמבר 2014 כיבשנת 2011 החליט מנהל אגף הבנייה, ששימש גם יו"ר ועדת ההיגוי העליונה, על שינוי שיטת העבודה והקים במקום ועדת ההיגוי העליונה צוות חשיבה, שיתכנס מדי פעם בפעם כדי לדון במהלכים שיש לבצע עקב הרפורמה בחוק התכנון והבנייה.
כמו כן, לאחר אישור תיקון 101 מוטלת משימת יישוםהתיקון והמעקב בעניין זה על מינהל התכנון, ולכן אין עוד צורך בוועדת ההיגוי.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי החלטת מנהל אגף הבנייה להקים צוות חשיבה במקום ועדת ההיגוי לא הובאה לפני ועדת ההיגוי העליונה ולא קיבלה ביטוי בפרוטוקולים שלה.
זאת ועוד, לא נמצאו באגף הבנייה פרוטוקולים או מסמכים אחרים המפרטים בנוגע לישיבות צוות החשיבה וגם לא מסמכי סיכום של פעילותו.
דרך פעולתו של אגף הבנייה בנושא זה מונעת מעקב אחר פעילות הוועדות והצוותים שהקים ומנוגדת לכללי המינהל התקין.
עיכובים בהקמת אגף הבנייה במינהל התכנון : בהחלטה 1169 נקבע כי משרד הפנים יקים את אגף רישוי הבנייה במינהל התכנון.
האגף, שבראשו יעמוד מנהל אגף בכיר, יהיה אחראי ליישום החלטה 964, ויוקצה לו תקן לארבע משרות.
על אף האמורהקים מינהל התכנון את אגף הבנייה רק בתחילת שנת 2009 , ואיישבו רק את המשרות האלה: מנהל אגף הבנייה, מנהל אגף רישוי הבנייה, רכזת לשכה ויועץ משפטי.
תקן היועץ המשפטי לא אויש בפועל, אלא הועבר ללשכה המשפטית במשרד הפנים.
בשנת 2010 אישרו נציבות שירות המדינה ואגף התקציבים במשרד האוצר תוספת של שבע משרות לתקן אגף הבנייה, ל צורך ביצוע המשימות שהוטלו עליו.
כמו כן אושרה לאגף למטרה זו התקשרות במיקור -חוץ.
ואולם עד סוף שנת 2012 אייש מינהל התכנון רק שתיים משבע המשרות האמורות.
עקב כך ביצע למעשה אגף הבנייה את משימותיו עד מועד זה באמצעות יועצים חיצוניים שהועסקו במיקור-חוץ.
1 לתקנון שירות המדינה קובע את סדרי הניהול של ועדות בשירות המדינה וכן את דרכי מינוין, את סדרי פעולתן ואת מערכת הדוחות שעליהן להגיש.
פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה 277 .
:שם הדוח פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 3.
עקב האמור לעיל לא היה באגף גורם מקצועי שירכז את ביצוע המשימות .
שהוטלו עליו, והדבר גרם לעיכובים בביצוען.
נוסף על כך, בהחלטה 964 נקבע .
שהקמת מכוני הבקרה היא משימת הליבה שהוטלה על משרד הפנים, ואולם .
מינהל התכנון אייש את תפקיד מנהל אגף מכוני בקרה רק באוגוסט 201324 , .
ואילו שני תפקידי מנהלי התחומים של האגף עדיין לא אוישו .
היעדר רציפות ניהולית -מקצועית : בנובמבר 2006 גיבש משרדהבינוי, בהתבסס על המלצות ועדת זילר ודוח ועדת ההיגוי הממשלתית, נוהל מכוני בקרה, שבו נקבעו כללים לפיקוח על מבנים הנבנים במסגרת פרויקטים של משרד הבינוי.
בעקבות החלטה 964 הוטלה המשימה של הקמת מכוני הבקרה על משרד הפנים, ועקב כך הפסיק משרד הבינוי את הטיפול בנושא והתמקד בהכנת קוד הבנייה.
באוקטובר 2007 מינתה ועדתההיגוי העליונה צוות היגוי מכוני בקרה שמשימתו הייתה לקבוע את נוהלי העבודה של מכוני הבקרה ו את אופן הפעלתם.
צוות היגוי מכוני הבקרה אימץ את נוהל מכוני הבקרה שגיבש משרד הבינוי.
מהמסמכים שנמסרו למשרד מבקר המדינה עולה כי כעבור כשנתיים, בשנת 2009 , המועד שבו היה על משרד הפנים לסיים את ההקמה של מערך הבקרה על תכן המבנה וביצועו על פי החלטה 1169 , הוא החליט לבחון מחדש את אימוץ נוהל מכוני הבקרה של משרד הבינוי.
ההחלטה על הבחינה מחדש התקבלה בעקבות החלטתו של מנהל אגף הבנייה כי גישת הבקרה המבוססת על הנוהל שקבע משרד הבינוי, שאותה אימץ קודם לכן, אינה מתאימה מאחר שפותחה "ללא קשר לבקרה על ידי גורמים אחרים וללא קשר לתהליך הרישוי וההיתר של הבניין".
עד מועד סיום הביקורת, אוגוסט 2014 , גיבשאגף רגולציה לגבי מכוני הבקרה את הנהלים האלה: "תפעול המכון - הגדרת תפקידים וסמכויות"; "בקרת תכן - בשלב הרישוי"; "בקרת ביצוע - משלב ההיתר ועד תעודת הגמר"; "הסמכת בקרים"; "תשתית ומחשוב"; "אבטחת איכות - שימור ידע וכשירות"; "מסמכי הבקרה"; "נוהל השגה"; "ממשק מכון בקרה וגורמים מאשרים ".
ואולם במועד זה טרם הושלמה הקמת מערך הבקרה על כל מרכיביו, כמצוין לעיל בפרק "יישום דוח ועדת זילר - תמונת המצב באוקטובר 2014.
" פירוק אגף הבנייה והכפפת עובדיו לאגף רגולציה : במסגרת ההיערכות ליישום תיקון 101 והעברת סמכויות לוועדות המקומיות, ביקש מינהל התכנון מנציבות שירות המדינה בספטמבר 2013 לפרק את אגף הבנייה ולהכפיף את מנהלי האגפים שלו לאגף רגולציה - אגף חדש שיוקם על פי תיקון 101 .
אגף רגולציה יכלולאת אגף מכוני בקרה, שיהיה אחראי לשני תחומים: אישור הקמת מכוני בקרה ומדידת ביצועי המכונים.
על מינהל התכנון להשלים את גיוס שני מנהלי התחו מים באגף מכוני הבקרה בהקדם האפשרי, כדי לעמוד בתאריך היעד שנקבע בתיקון 101 להפעלה של מכוני הבקרה - ינואר 2016, ולמנוע עיכוב נוסף בהקמת ם.
24 בתחילה היה מנהלאגף מכוני בקרה כפוף לאגף הבנייה במינהל התכנון ונקרא "מנהל אגף תכן בנייה"; בספטמבר 2013 הוכפף אגף תכן בנייה לאגף רגולציה, ומאז נקרא מנהלו - מנהל אגף מכוני בקרה.
שם הדוח: פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד הפנים ציין בתשובתו כי נתקל בקושי באיוש המשרות באגף הבנייה בשל החסמים שהציבה נציבות שירות המדינה בפני פרסום מכרזים לאיוש המשרות, חסמים שאף התרבו עקב עצירת הליך החקיקה לרפורמה בחוק התכנון והבנייה בשנת 2011 .
עם חידוש הליך התיקון של חוק התכנון והבנייה בשנת 2013 , בחנה נציבות שירות המדינה מחדש את איוש המשרות על פי התקן שנקבע.
עוד מסר משרד הפנים כי עד דצמבר 2014 אוישו ארבע משרות באגף לרגולציה, ופורסמו מכרזים לאיוש שתי המשרות של מנהלי התחומים באגף מכוני בקרה.
לדברי משרד הפנים, תהליך איוש שתי המשרות צפוי להימשך כמה חודשים.
לדעת משרד מבקר המדינה, תשובת משרד הפנים בנושא גיוס כוח האדם הדרוש לביצוע משימותיו על פי החלטות ממשלה 964 מדצמבר 2006 ו-963 מנובמבר 2009 , ממחישה את הצורך בגורם מתכלל שיפעל להסרת החסמים העומדים בפני ביצוע המשימות המוטלות על המשרדים הנוגעים בדבר, לתיאום בין-משרדי הדו ק ולפיקוח על הביצוע הכולל של החלטות הממשלה.
אי-ניצול התקציב ליישום ההמלצות בהחלטה 1169 תקצבה הממשלה את משרד הפנים בסכום של 23.
5 מיליון ש"ח מסכום זה יועדו לשנת 2007 ו-6.
5 מיליוןש"ח - לשנת 2008 .
על פי ההחלטה יבחן מנכ"ל משרד ראש הממשלה ביולי 2008 את עמידת משרד הפנים בתכנית העבודה ליישום המשימות שהוטלו עליו בהחלטה האמורה, יקבע, בתיאום עם משרד האוצר ומשרד הפנים, את המשאבים הנדרשים למשרד הפנים להשלמת מטלות אלה ויגיש את בקשתו להקצאת המשאבים האמורים לאישור הממשלה.
בשנת 2007 הותקנהתקנה תקציבית חדשה בשם "יישום דו"ח זילר - החלטת ממשלה מספר 1169" .
תקציב תקנה זו לשנת2007 היה2.
77 מיליוןש"ח בתקציב השוטף ו-3 מיליוןש"ח בהרשאה להתחייב25 .
את עיקר הסכום הקצה משרד הפנים למימון שירותי ייעוץ הנדסי ומשפטי לקידום המשימות.
התרשימים שלהלן מציגים את הסכומים שהקצה משרד הפנים, על פי תקנה זו, בתקציב השוטף ובהרשאה להתחייב לשנים 2013 -2007 ,לעומת ניצול התקציב בפועל בשנים אלה: .
25 על פיסעיף 6(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985" , הממשלה רשאית להתחייב בשנת כספים פלונית בגבולות הסכומים הנקובים כהרשאה להתחייב בתכניות שבחוק התקציב השנתי לאותה שנה".
תקציב זה משמש לחתימת הסכמי אספקת שירותים ארוכי טווח (לתקופה של יותר משנה).
פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה 279 .
:שם הדוח פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 מהתרשימים עולה כי בשנים 2011 -2008 היה שיעור הניצול של התקציב בהרשאה להתחייב גבוה - בין 88% ל- 98% .
לעומת זאת, שיעור ניצול התקציב השוטף באותה התקופה היה נמוך - בין 10% ל- 36% .