HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מיידית וישירה למידע על תושבים הזכאים להנחות, בלי לפגוע בזכותם לפרטיות על פי .
דין, דבר שעשוי לייעל את פעולותיה.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי עד הסדרת המנגנונים האמורים לעיל, רשויות שאינן .
נותנות הנחה בארנונה אוטומטית או שזקוקות למידע נוסף לצורך בחינת הזכאות, יפנו .
ביוזמתן לתושבים שלפי נתוני בט"ל עשויים להיות זכאים להנחה בארנונה, ויבקשו מידע .
נוסף לצו רך בחינת הזכאות, אם אין בידן המידע הנדרש לצורך מתן ההנחה באופן .
שיעור מיצוי הזכות להנחה בארנונה בארבע הרשויות שנבדקו .
בהתאם לתקנות ההנחה בארנונה , ההנחה לזכאים ניתנת בהתאם למבחן החזקה בנכס.
זה בודק אם הזכאי מחזיק בדירה המשמשת למגורים בלבד, כבעלים או כשוכר, למעט אדם .
הגר בבית מלון או בפנסיון40 .
בהתאם לתקנות האמורות, אם קיימת זכאות להנחה לשני בני זוג .
40 ראו גם סעיפים1 ו-269 .
, שאליהם מפנות תקנות ההנחה בארנונה]נוסח חדש[ לפקודת העיריות אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב .
| 902 | או שותפים המחזיקים בנכס, תינתן הנחה אחת בלבד בעבור הנכס, וכן אם הזכאי להנחה .
מחזיק יותר מנכס אחד, תינתן הנחה רק עבור אחד הנכסים.
כדי לבחון את שיעור הזכאות להנחה בארנונה לעומת שיעור מקבלי ההנחה בפועל ברשויות .
שנבדקו יש לבצע בדיקה בשני שלבים עיקריים: .
להצליב את נתוני התושבים העשויים להיות זכאים להנחה בארנונה מתוך קבצי בט"ל, עם .
נתוני הרשות בנוגע למקבלי ההנחה בארנונה בפועל.
נתוני הצלבה זו מציגים את שי עור .
הזכאים לכאורה, שלא מיצו את זכותם לקבלת הנחה בארנונה.
לבחון באופן פרטני האם הזכאים לכאורה קיבלו הנחה בפועל, בהתאם לתקנות ההנחה .
שלב 1 - בהתאם לאמור לעיל הצליבצוות הביקורת את קובצי הנתונים של בט"ל עם נתוני .
הרשויות שנבדקו כדי לבחון את שיעור הזכאים לכאורה אשר לא מיצו את זכותם לקבלת .
הנחה בארנונה ולא קיבלו את ההנחה בפועל.
מהבדיקה המקדמית עלה שיותר ממחצית .
מהתושבים הזכאים לכאורה בעכו ובבאר שבע, רשויות שנותנות את ההנחה בארנונה .
אוטומטית, מקבלים את ההנחה בפ ועל ( 54% ו-57% בהתאמה), ואילו בהרצלי יה ובחולון, .
שאינן נותנות את ההנחה אוטומטית, פחות ממחצית ם מקבלים את ההנחה בפועל (48% ו-42% .
שלב 2 - כדי לבחון אם הזכאים לכאורה עומדים בתנאי תקנות ההנחה בארנונה וזכאים .
לקבלה העביר צוות הביקורת את תוצאות הצלבת הנתונים לרשויות שנבדקו כדי לקבל את .
שלוש מהרשויות שנבדקו (הרצלייה, חולון ובאר שבע) בדקו נתונים של 150 עד300 זכאים .
לכאורה לפי בחירתן, שהם בין 1% ל- 1.
4% מהזכאים לכאורה שנמצאו בבדיקת צוות הביקורת .
ככאלה שלא מקבלים הנחה בארנונה.
בבדיקת הרשויות המקומיות נמצא ש אין זכאים .
שאמורים לקבל את ההנחה ואינם מקבלים אותה בפועל.
בין הסיבות לכך שהם לא קיבלו את .
ההנחה: התושב אינו מחזיק בנכס באותה הרשות; בני זוג מתגוררים בנכס שעליו אחד מהם .
כבר קיבל הנחה; התושב אינו מתגורר בנכס שעליו התבקשה ההנחה; התושב נפטר.
יש לציין את עכו, שהרחיבה את בדיקתה ל - 2,800 זכאים לכאורה, שהם 53.
לכאורה שנמצאו בבדיקת צוות הביקורת, ומצאה כי 108 מהם (כ-4% ), לא קיבלו את ההנחה .
בפועל אף שהיו צריכים לקבלה.
רשות זו ציינה כי היא תערוך בדיקה מקיפה ותפעל למתן .
הנחה לכל הזכאים שלא קיבלו אותה.
יוצא אפוא שעיריית עכו, אשר בדיקתה הייתה רחבה יותר מבדיקת הרשויות המקומיות .
האחרות (יותר מ -50% מהזכאים לכאורה שנבדקו), מצאה כי כ -4% מהזכאים שהיו אמורים .
לקבל הנחה בארנונה לא קיבלו אותה בפועל - וזאת אף שעכו נותנת הנ חה אוטומטית .
בתשובתה מאפריל 2021 , השיבה עיריית עכו כי 4% מתוך 2,800 זכאים קיבלו את ההנחה .
רטרואקטיבית וכי היא שיכללה את המערכת בכדי לאפשר מתן הנחה אוטומטית לכלל .
עוד השיבה כי היא משווה את הנתונים הקיימים בידיה למאגרי משרד הפנים ובט"ל, .
| 903 | |אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב כדי לוודא שכל הזכאים להנחה בארנונה אכן יקבלו אותה בפועל, משרד מבקר המדינה .
ממליץ שכל אחת מהרשויות המקומיות תבצע מפעם לפעם הצלבה פרטנית של נתוני .
הקבצים המתקבלים מבט"ל עם נתוני הזכאים המתגוררים בתחומי אותה הרשות.
בבדיקה פרטנית זו יימצאו תושבים, אשר לפי תקנות ההנחה בארנונה זכאים לקבל הנחה .
זו, תפעל הרשות למתן ההנחה באופן אוטומטי לגבי מי שאין היא נדרשת למידע נוסף .
לגבי אלו שנדרש לקבל מידע נוסף לצורך מימוש זכאותם - מומלץ .
שהרשות תפנה אליהם באופן פרו-אקטיבי לקבלת המידע הנדרש.
בתגובתן לטיוטת הדוח מאפריל 2021 ציינו עיריית הרצלייה ועיריית חולון כי הן מקבלות את .
המלצת הביקורת לבצע הצלבה פרטנית של נתוני הקבצים המתקבלים מבט"ל עם נתוני .
הזכאים המתגוררים ברשות, אחת לתקופה, ולפנות באופן פרו -אקטיבי לזכאים כאשר חסר .
להן מידע לצורך מיצוי הזכות.
פעולות המדינה להנגשת מידע על זכויות .
הנגשת מידע באמצעות משרד הרווחה והרשויות המקומיות .
העובדים הסוציאליים כסוכני מיצוי זכויות .
אחת הדרכים המרכזיות להנגיש לאוכלוסייה מידע על זכויות היא באמצעות עובדים סוציאליים .
(להלן - עו"ס) הפועלים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות (להלן - מש"ח) .
ובאים במגע יום-יומי עם הזכאים.
בביקורת הקודמת נמצא כי אף שהעו"ס נדרשים לשמש סוכנים למיצוי זכויות, משרד הרווחה .
לא קבע כללים בתקנון עבודה סוציאלית (להלן - תע"ס) או בחוזרים כלליים ולא שיטות שינחו .
את העו"ס במש"ח כיצד לסייע למטופליהם למצות את זכויותיהם; עוד נמצא כי משרד הרווחה .
לא פיתח כלים ממוחשבים, כגון מחשבונים ושאלונים מובנים לאיתור זכויות ו מערכת מידע .
ממוחשבת לנושא הזכויות, שהיו יכולים לעזור לעו"ס במש"ח לסייע לאוכלוסייה שהם מטפלים .
בה למצות את זכויותיה.
נוסף על כך נמצא כי רבים מעו"ס אלה אינם מקבלים הכשרה .
מספקת לסיוע במיצוי זכויות.
משרד מבקר המדינה המליץ כי משרד הרווחה יפעל לקבוע כללים ושיטות שינחו את העו"ס .
במש"ח כיצד לסייע למטופליהם למצות את זכויותיהם, וראוי כי הוא יספק להם כלים והכשרה .
מתאימים למילוי משימה זו.
בתשובתו לדוח הקודם ציין משרד הרווחה כי הוא פועל להוסיף .
לתע"ס הנחיות לעו"ס אלה בדבר אופן הסיוע למטופלים בנושא מיצוי זכויות וכי הוא בונה .
מאגר מידע באתר המשרד המיועד לסייע לעובדי המשרד ולעו"ס במש"ח להתעדכן בכל .
המידע הנוגע לזכויות הפונים.
| 904 | ביקורת המעקב .
בביקורת המעקב נמצא כי משרד הרווחה לא הוסיף לתע"ס הנחיות לעו"ס במש"ח כיצד .
לסייע ל מטופליהם בנושא מיצוי זכויות, וכי למעט חומרים המוטמעים במפגשים .
מקצועיים עם עו"ס בתוכנית "נושמים לרווחה" 41 במרכזי עוצמה 42 ובתכניות שנוגעות .
לעבודה סוציאלית מודעת עוני, אין חוזרים או הנחיות בנושא זה; גם כלים ממוחשבים .
ומערכות מידע לחישוב הזכויות טרם הועמדו לרשות הציבור ובכלל זה העו"ס.
משרד הרווחה מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2020 כי בנובמבר2018 הוא החל בפיתוח .
של מסדת (פלטפורמה) במרשתת - "קליק לרווחה", שתעסוק במתן מידע על זכויות לצורך .
מיצוין; ביוני 2020 הושלם השלב הראשון של הפיתוח, דבר שאיפשר לעובדי המשרד ובעיקר .
לעו"ס במש"ח להשתמש בה; בינואר 2021 הסתיים שלב נוסף של הפיתוח, והמערכת .
הועמדה לשימוש הציבור.
לדברי משרד הרווחה, בשלוש השנים הבאות ( 2023-2021 ) יושלמו .
;חיבור ממשק לכלל התע"ס במשרד .
;חיבור ממשק לתיק הלקוח במחלקות לשירותים חברתיים .
פיתוח אזור אישי עם מחשבוני זכויות ושירותים, עם קישורים לאתרים חשובים ושאלות .
;הנגשת המידע על מיקומי השירותים וכן מידע פשוט על השירותים, החשובים לאזרח .
;תרגום האתר לחמש שפות .
"חיבור האתר למחשבון הלאומי למיצוי זכויות של "ישראל דיגיטלית .
בתשובתו מאפריל 2021 הוסיף משרד הרווחה כי בנוגע להקניית כלים לעו"ס לסיוע במיצוי .
זכויות המטופלים, הוא פועל בשני אפיקים: שיטות התערבות למיצוי זכויות - הנלמדות .
במסגרת ההכשרות לתפקיד עו"ס משפחה - ומידע על זכויות, שניהם במסגרת מערך "נושמים .
לרווחה" במרכזי עוצמה.
לצורך הנחלת מידע על זכויות הוא קיים, בשותפות עם כמה משרדים, .
פעילויות שונות, לדוגמה: 35 מפגשי למידה במש"ח בנושא זכויות בתחום הבריאות; הליך מול .
רשות האכיפה והגבייה לצורך קיום תהליכי הכשרה מקוונים; שיח עם משרדים נוספים לצורך .
חשיבה ולמידה על דרכים לטיוב הממשקים למיצוי זכו יות; וקידום ההסדרה של דוחות .
סוציאליים מקוונים לצורך מיצוי זכויות מול משרדים שונים.
41 תכנית של משרד הרווחה בשיתוף ג'וינט ישראל משנת2015 שמטרתה לשפר את מצבן של משפחות החיות בעוני .
באמצעות הקמת מערך מענים ייעודי ברשות המקומית.
42 מרכזים המיועדים לאוכלוסייה המטופלת במחלקות לשירותים חברתיים על רקע עוני ומצוקה כלכלית, בין היתר .
במסגרת תכנית "נושמים לרווחה".
המרכז מסייע, בין היתר, למיצוי זכויות חברתיות.
| 905 | |אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב .
משרד מבקר המדינה מציין את הפיתוח של מסדת (פלטפורמה) במרשתת "קליק .
לרווחה", שתעסוק במיצוי זכויות ושירותים.
עם זאת, נוכח היות העו"ס במש"ח שברשויות .
המקומיות סוכנים משמעותיים למיצוי זכויות, מומלץ כי משרד הרווחה ירחיב את הפעולות .
המיועדות להקנות לעו"ס את "ארגז הכלים" שיאפשר להם לסייע למטופלים למצות את .
זכויותיהם וכן יספק להם כלי סיוע לחישוב הזכויות.
ראוי ש"ארגז כלים" זה יכלול הנחיות .
ייעודיות בתע"ס ובחוזרים כלליים.
עוד מומלץ שמשרד הרווחה יפעל להשלמת הפיתוח .
של המסדת למיצוי זכויות במרשתת ולהעמדתה לשימוש הציבור על פי אבני הדרך .
מרכזים למיצוי זכויות ברשויות המקומיות הביקורת הקודמת .
בביקורת הקודמת נמצא כי באוגוסט 2014 הפעילו משרד הרווחה והרשויות המקומיות מרכזים .
למיצוי זכויות משני סוגים: תחנות של "שירות ייעוץ לאזרח" (להלן - שי"ל) 43 ומרכזי עוצמה44 .
בביקורת עלה כי רק ב-65 מ-257 הרשויות המקומיות פעלו תחנות שי"ל או מרכזי עוצמה: ב-57 .
רשויות פעלו תחנות שי"ל (בכמה יישובים פעלה יותר מתחנה אחת) וב-17 רשויות פעלו מרכזי .
עוצמה - 16 מרכזים ב-16 יישובים ועוד10 מרכזים בירושלים; זאת ועוד, אף שתחולת העוני45 .
של משפחות ערביות גבוהה כמעט פי שלושה46 ,מתחולת העוני של משפחות בכלל האוכלוסייה .
רק 3 מ-65 הרשויות שפעלו בהן מרכזים למיצוי זכויות היו ערביות.
43 תחנות קבלת קהל ברשויות המקומיות, הנותנות שירות למימוש זכויות לכלל האוכלוסייה (גםמי שאינם מטופלים .
בשירותי הרווחה) באמצעות מתנדבים בעלי מומחיות בנושאים שונים.
משרד הרווחה אינו מתקצב את ההקמה .
והתפעול של תחנות אלה, אלא הרשויות המקומיות.
פועל יוצא מכך הוא שהפריסה של התחנות תלויה בתקציב .
של כל רשות וברצונה להפעיל את התחנות.
44 מרכזים בעלי מו מחיות עבור אנשים שחיים בעוני והדרה, מתמודדים עם מחסור חומרי, היעדר הזדמנויות ובעלי .
המרכזים נותנים בין היתר שירות מימוש זכויות ומיועדים לאוכלוסייה המטופלת על ידי .
המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות.
קבלת השירות מחייבת הפנייה של עו"ס משפחה.
45 ,מדד תחולת העוני מציין את שיעור האוכלוסייה הענייה בכלל האוכלוסייה הנמדדת.
ראו המוסד לביטוח לאומי .
סקירה שנתית 2011 ( 2012,) 'עמ304.
46 בשנת2012 הייתה תחולת העוני בקרב משפחות ערביות 54.
3% ובקרב משפחות בכלל האוכלוסייה- 19.
| 906 | בנוגע למרכזי עוצמה, יש להזכיר כי הוועדה למלחמה בעוני בישראל47 (להלן- ועדת אלאלוף) .
המליצה ביוני 2014 להקים110 מרכזים למיצוי זכויות, מתוכם 10 בערים הגדולות ועוד 64 .
ברשויות המסווגות באשכולות החברתייםכלכליים 1-5 .
בהמלצת הביקורת בדוח הקודם נקבע כי ראוי שמשרד הרווחה יבחןעם הרשויות המקומיות את .
הדרכים לרכז תקציבים ולפרוס ביעילות מרכזים למיצוי זכויות ברחבי הארץ, והוצע כי בשלב .
הראשון יופעלו המרכזים ברשויות המקומיות שחלק ניכר מתושביהן חי בעוני .
בביקורת המעקב נמצא כי מאז הביקורת הקודמת הוקמו מרכזי עוצמה ותחנות שי"ל חדשות .
ברשויות המקומיות, כמוצג בתרשים שלהלן: .
תרשים 4 : מספרהרשויות שבהן קיימים מרכזי עוצמה ותחנות שי"ל , .
על פי נתוני משרד הרווחה בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* בחלק מהרשויות פועלים יותר ממרכז עוצמה או תחנת שי"ל אחת.
מרכזי עוצמה: בביקורת המעקב נמצא כי מאז הביקורת הקודמת גדל מספרם של מרכזי .
גידול של כמעט פי חמישה במספר מרכזי העוצמה משנת 2015 .
לשנת2020 , וגידול של כמעט פי שבעה במספר הרשויות המקומיו ת שבהן קיימים .
המרכזים, כמוצג בתרשים שלהלן: .
47 ועדה בראשות מר אלי אלאלוף שמינה שר הרווחה בשנת 2013 .
מטרת-העל של הוועדה הייתה לגבש המלצות .
לצמצום מספר העניים בישראל ולצמצום עומק העוני.
עד מועד סיום הביקורת לא נדונו המלצות הוועדה בממשלה.
| 907 | |אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב תרשים 5: הגידול במספר מרכזי העוצמה ובמספר הרשויות המקומיות שבהן הוקמו, .
עוד נמצא כי רוב רובם של מרכזי העוצמה מרוכזים ברשויות בדירוג חברתי-כלכלי נמוך , .
1-5 , באופן התואם את המלצות ועדת אלאלוף כאמור.
עם זאת, ב-34% מהרשויות .
בדירוג חברתי-כלכלי זה אין מרכזי עוצמה, כמפורט בתרשים להלן: אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב .
| 908 | תרשים6 : מספר הרשויות המקומיות שבהן אין מרכזי עוצמה מכלל הרשויות שבאותו .
דירוג חברתי-כלכלי, 2020 .
על פי נתוני משרדהרווחה, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מרכזי שי"ל: בביקורת המעקב נמצא כי מאז הביקורת הקודמת גדל מספר תחנות שי"ל .
בכ-28% , וחל גידול שלכ-25% במספר הרשויות המקומיות שיש בהן תחנות שי"ל.
הכל מתוך 255 רשויות בישראל בכ-28% ,מהן פועלות תחנות שי"לכמפורט בתרשים .
שלהלן: מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 909 | |אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב תרשים 7 : הגידול במספר תחנות שי"ל ובמספר הרשויות המקומיות שבהן הוקמו, .
על פי נתוני משרד הרווחה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עוד הועלה כי רובן של תחנות שי"ל ממוקמות במרכז הארץ וברשויות בדרוג חברתי - .
כלכלי גבוה, וכי במגזר הערבי אין כלל תחנות שי"ל.
כמוצג בתרשימים להלן: .
תרשים 8 :הפיזור הגיאוגרפי של תחנות שי"ל לפי מחוזות משרד הרווחה, 2020 .
| 910 | תרשים 9 : מספר הרשויות המקומיות שבהן אין תחנות שי"ל מכלל הרשויות באותו .
על פי נתוני משרד הרווחה, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
פריסת מרכזי מיצוי הזכויות לפי מגזרים .
הבחינה של פריסת מרכזי עוצמה ותחנות שי"ל לפי מגזרים העלתה את התמונה הזאת: מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 911 | |אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב תרשים 10: התפלגות מרכזי עוצמה ותחנות שי"ללפי מגזר ושיעורם מכלל הרשויות .
על פי נתוני משרד הרווחה בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מתרשים 10 עולה כי במרבית הישובים שבהם עיקר האוכלוסייה חרדית או ערבית הוקמו .
מרכזי עוצמה; תחנות שי"ל הוקמו בעיקר במגזר היהודי הלא -חרדי (73 תחנות), מעט .
במגזר החרדי (4 תחנות) ואף לא אחת במגזר הערבי.
| 912 | עולה כיבעוד ב-2015 רק שלושמתוך 65 הרשויות המקומיות שבהן פעלו מרכזים למיצוי זכויות .
היו מהמגזר הערבי, ב-2020 פעלו 58 מרכזי עוצמה ב-85 רשויותמהמגזר הערבי, אולם כאמור .
אף תחנת שי"ל אינה פועלת בישובים אלו48 ,.
לגבי יישובים בהם מרבית האוכלוסייה חרדית .
בארבעה יישובים מתוך שניים-עשר לא הוקמו מרכזי עוצמה או תחנות שי"ל - יבניאל, עמנואל, .
בנוגע לפריסת תחנות שי"ל , משרד הרווחה מסר למשרד מבקר המדינה כי מימון התפעול .
שלהן מתבסס בעיקר על תקציבי הרשויות המקומיות, וכי הרחבת השירות לכלל הרשויות .
המקומיות מותנית בתוספת תקציב ייעודית.
הוא הוסיף שברוב הרשויות המקומיות שבהן .
פועלות התחנות, הרשויות מממנות את התקנים למנהלים, ובית ר התחנות המנהלים פועלים .
עוד ציין המשרד כי הוא פועל להרחבת תחנות שי"ל בדגש בפריפריה וברשויות .
בתשובתו מסר משרד הרווחה כי מרכזי עוצמה אינם מיועדים למיצוי זכויות בלבד, אלא מציעים .
מגוון רחב של מענים בתחומי החיים למשפחות שחיות בעוני ובהדרה; פרישת מרכזי העוצמה .
מותנית בתקציב שמוגדר למשרד ובחירת היישובים מתבצעת בהתאם לקריטריונים שאחד .
מהם הוא גודל היישוב, לפיכך יש ישובים בדירוג חברתי-כלכלי 5-1 ;בהם אין מרכז עוצמה .
במידה ויתקבל תקציב נוסף יוכל המשרד לקדם הוספת מרכזי עוצמה.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולות משרד הרווחה להגדלה ניכרת של מספר .
מומלץ כי המשרד ימשיך וירחיב את פריסתם של מרכזים אלה בהתאם .
לצורכי האוכלוסייה הזקוקה להם; אשר לתחנות שי"ל, מומלץ כי המשרד יפעל בשיתוף .
עם הרשויות המקומיות כדי להרחיב את פריסתן בקרב אוכלוסיות מהפריפריה החברתית .
הזקוקות במיוחד להנגשת הסיוע ולקבלתו בשפה המתאימה, ובעיקר במגזר הערבי, שבו .
אין כיום תחנות שי"ל כלל.
48 נתוני המגזר הערבי בתרשים מבוססים על מספר כולל של85 :רשויות54 ,יישובים ערביים14 יישובים בדואים ו - 17 .
יישובים דרוזיים מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 913 | |אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב הנגשת זכויות ושירותים באמצעות ה מרשתת .
אתר ממשלתי אחוד הביקורת הקודמת .
בביקורת הקודמת נמצא כי בישראל לא היה אתר ממשלתי ייעודי במרשתת שריכז והנגיש את .
המידע לאזרחים בדבר זכויותיהם.
בהיעדר אתר שכזה נאלץ האזרח לחפש את המידע הנחוץ .
לו באתרי המרשתת השונים של משרדי הממשלה והמוסדות הממשלתיים, שאינם כוללים .
בהכרח את כל המידע הדרוש למיצוי זכויותיו .
בביקורת המעקב נמצא כי בשנת 2015 העלה משרד הדיגיטל את אתר המרשתת האחוד .
il המנגיש את המידע הממשלתי לציבור ; מדובר בצעד משמעותי המהווה "קפיצת .
מדרגה" מבחינת הנגשת המידע והשירותים לאזרח.
על משרד הדיגיטל להמשיך ולפעול לשיפור האתר, לוודא כי הוא נוח וידידותי .
למשתמש, להוסיף מידע ושירותים שעדיין חסרים בו על זכויות ופעולות שניתן יהיה .
לבצע באמצעותו, וכן להרחיב את הגישה לטפסים המקוונים הנדרשים לציבור ואת .
השימוש בהם בכדי למצות את זכויותיו.
מחשבוני זכויות: עקב מורכבות החוקים שמעוגנות בהם זכויות האזרחים, כמה מדינות פיתחו .
מחשבוני זכויות (להלן גם - מנוע זכויות) המאפשרים למשתמש להכניס למחשבון פרטים .
אישיים באופן אנונימי - כגון מצב משפחתי, מצב בריאותי, הכנסות ונכסים - ולקבל מידע .
מהימן לגבי זכויותיו 49 .
גם בט"ל פיתח במסגרת אתר המרשתת שלו מדמים (סימולטורים) של .
זכויות לפי אירועים וכן מחשבוני זכויות המאפשרים לפונים לבדוק את זכויותיהם הסוציאליות .
במספר רב של גמלאות, אולם מחשבונים ומדמים אלו מספקים מידע רק לגבי זכויות הניתנות .
כך למשל אתרי המרשתת הממשלתיים של ארצות הברית ובריטניה .
ראו: finder/#benefits&qc=cat- http://www.
gov/benefits/benefit .
:וכן calculators- https://www.
uk/benefits אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב .
| 914 | הביקורת הקודמת .
בביקורת הקודמת המליץ משרד מבקר המדינה כי לאור התרומה הניכרת של מחשבונים .
למיצוי זכויות להגדלת שיעורי המיצוי בקרב הזכאים, על רשות התקשוב לפעול עם המשרדים .
הממשלתיים הנוגעים בדבר לבחינת שילובם של מחשבונים אלו באתר המרשתת האחוד.
בביקורת המעקב נמצא כי בספטמבר 2020 עלה לאוויר מנוע הזכויות, במסגרת אתר .
, במתכונת מצומצמת הכוללת זכויות של אזרחים ותיקים .
בתגובת משרד הדיגיטל לממצאי הביקורת מספטמבר 2020 ומאפריל2021 , הוא ציין כי מנוע .
הזכויות הוא פרויקט לאומי הכולל בשלב הראשון זכויות של אזרחים ותיקים, ובהמשך יועלו .
זכויות של אוכלוסיות נוספות.
משרד הדיגיטל הוסיף כי בשלב הראשון עלתה לאוויר גרסה של מנוע הזכויות המאתרת זכויות .
על בסיס שורת שאלות שהמשתמש יענה עליהן, ללא צורך בהזדהות, ובמהלך שנת 2021 .
צפויה לעלות גרסה מתקדמת יותר שתאפשר הזדהות באזור אישי (על בסיס מערכת הזדהות .
ממשלתית), לצורך איתור זכויות המבוסס על מידע אישי מזוהה.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עבודת משרד הדיגיטל בהקמת אתר המרשתת .
il , המספק מידע רב לפונים על זכויותיהם, ואת הקמתו של השלב .
הראשון של מנוע הזכויות הלאומי.
מומלץ כי משרד הדיגיטל ישלים את הקמתו של מנוע .
הזכויות הלא ומי באופן אשר יאפשר לכל הפונים נגישות מלאה ונוחה לשימוש בו לצורך .
| 915 | |אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב .
אי-מיצוי זכויות, ובייחוד זכות לקצבאות שמעניק בט"ל, פוגע בכלל האוכלוסייה ובעיקר .
בשכבות הראויות לקידום.
ממצאי דוח מעקב זה מעידים כי חלק מהליקויים בפעולותיהם .
של הגופים המבוקרים שעליהם הצביע הדוח הקודם משנת 2015 תוקנו במלואם או .
במידה רבה, כמו מתן קצבת ילדים באופן אוטומטי ללא צורך בהגשת תביעה; הקמת .
אתר מרשתת ממשלתי אחוד המנגיש את המידע לאוכלוסייה בצורה קלה; ו הגדלה .
ניכרת של מספר מרכזי העוצמה ברשויות המקומיות, המאפשרים לאוכלוסיות .
המוחלשות למצות את זכויותיהן.
עם זאת, חלק מהליקויים שצוינו בדוח הקודם לא תוקנו כלל או תוקנו במידה מועטה .
מומלץ כי בט"ל, משרד הביטחון וצה"ל יפעלו יחד להעברת תגמולי .
המילואים שטרם שולמו לזכאים, ובפרט יישמו את המלצת הביקורת הקודמת להעביר .
את תגמולי המילואים אשר עדיין לא שולמו; מומלץ שבט"ל יפעל להעברת התשלומים .
לשכירים שנגבו מהם דמי ביטוח עודפים, ככל האפשר באופן אוטומטי, בהתאם למידע .
המצוי בידיו; כן מומלץ שימשיך לפעול להגדלת שיעורי מיצוי הזכויות, להפחתת הנטל .
הבירוקרטי על הזכאים ולשיפור התקשורת עם המבוטחים; לגבי אזרחים העשויים להיות .
זכאים לסיוע בשכר דירה - מומלץ כי משרד הבינוי ובט"ל ישלימו את פעולותיהם לרכז .
מידע שוטף ועדכני עליהם, וכי משרד הבינוי יפעל לאיתור פרטי קשר עדכניים של .
הזכאים הפוטנציאליים ויפנה אליהם באופן פרו -אקטיבי; לגבי הזכאים להנחה בארנונה - .
מומלץ כי משרד הפנים, מרכז השלטון המקומי, בט"ל והרשויות המקומיות יסדירו מנגנון .
יעיל ומהימן עבור כלל הרשויות, שיפחית את הנטל הבירוקרטי מעל הזכאים, מבלי .
לפגוע בזכותם לפרטיות על פי דין.
אשר למשרד הרווחה, מומלץ שישלים הקניית כלים לעובדים הסוציאליים במחלקות .
לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות כדי שיוכלו לסייע לנזקקים לכך במיצוי .
אשר למשרד הדיגיטל - מומלץ שישלים את הקמתו של מנוע הזכויות הלאומי .
כך שיהיה נוח לשימוש ונגיש באופן מלא לכל הפונים אליו, לצורך מיצוי זכויותיהם.
על הגופים המבוקרים בדוח זה לפעול לתיקון הליקויים שפורטו בו.
הפעולות הנדרשות כדי להפחית את הנטל הבירוקרטי על הציבור ולסייע לזכאים למצות .
2 רכיב החיוני לייצור אמל"ח, ובין היתר, השגתו נתקלת, או עלולה להיתקל, בקשיים מסיבות שונות.
שם הדוח: תשתיות ייצור לאומיות בתעשיות הביטחוניות מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 מבוא .
התעשיות הביטחוניות הממשלתיות ושאינן ממשלתיות מפתחות ומייצרות אמל"ח, לרבות תחמושת, בין היתר, עבור צה"ל.
משך עשרות שנים השקיעו משהב"ט והתעשיות הביטחוניות מיליארדי ש"ח רבים בבניית יכולות הייצור האמורות.
כדי להמשיך ולשמר את תשתיות הייצור ויכולות הייצור הלאומיות בתעשיות הביטחוניות, ונוכח שיקולים של הגברת עצמאות המדינה בייצור אמל"ח, לרבות תחמושת, נדרש משהב"ט להעמיד מקורות תקציביים.
זאת, על בסיס עבודת מטה (להלן - עמ"ט) שתגדיר מה הוא קו ייצור חיוני, על בסיס צרכים מבצעיים שיגדיר צה"ל, תמפה את הקווים ותתעדף את הטיפול בהם, נוכח מצבם הפיזי ונוכח חשיבותם בראיית משהב"ט וצה"ל.
המשך שימור הקווים מקבל משנה חשיבות נוכח ההשקעה הרבה של משהב"ט והתעשיות הביטחוניות במהלך השנים בהקמת קווי הייצור האמורים.
סוגיית שימור תשתיו ת הייצור מקבלת חשיבות יתרה במקרים שבהם אין לתעשיות הביטחוניות מניע עסקי לשימורן, בהיעדר הזמנות.
במקרים אלו קיים חשש להזנחת התשתיות, לאבדן יכולות הייצור, לפגיעה בזמינות הספקת אמל"ח, לרבות תחמושת לצה"ל, ואף לפגיעה ביכולתו המבצעית, וכן להגברת התלות של מדינת ישראל במדינות אחרות בכל הקשור להספקת אמל"ח, לרבות תחמושת לצה"ל בזמן חירום.
יודגש, כי במקרה הצורך, הקמתן מחדש של תשתיות שאבדו, תהיה כרוכה בהשקעת משאבים גדולים ותימשך זמן רב.
בדוח שנתי 58א3 צוין, כי משהב"ט לא קבע, בשיתוף עם צה"ל, אילו קווי ייצור יש לשמור ברפאל ובתע"א, ומה הם אמצעי המימון הדרושים לשמירת המשאבים המזעריים ההכרחיים לייצור בארץ; וכי בשנים 2006 -1997 מיפומשהב" ט וצה"ל מספר פעמים קווי ייצור חיוניים בתעש, אולם משהב"ט לא קיבל החלטות מחייבות על שימור יכולות הייצור בקווים אלה.
בדוח מעקב מ - 20124 ,צויןכי בשנים 2007- 2011 המשיכו משהב"ט וצה"ל בעמ"ט בעניין מיפוי קווי ייצור חיוניים בתעש, אך משהב"ט לא קיבל החלטות מגובות בתקציבים על שימור הקווים; וכי בשנים 2010 -2008 נגרמו נזקים כבדים לקווי הייצור בתשלובת התחמושת הכבדה שבתעש, העוסקת, בין היתר, בייצור תחמושת לטנ קים, תחמושת ארטילרית וראשי קרב.
משרד מבקר המדינה ערך בתקופה מרץ 2013 - אפריל 2014 ,, לסירוגין ביקורת בנושא ההגדרה , המיפוי והתקצוב על ידי משהב"ט של תשתיות ייצור חיוניות בתעשיות הביטחוניות ככלל ובתעש בפרט.
הביקורת נערכה במשהב"ט : בלשכת המנכ"ל ובמנה"ר; ובצה"ל: באג"ת ובז"י.
בדיקות השלמה נערכו בתעשיות הביטחוניות : תעש, התע"א ורפאל.
3 ,מבקר המדינה דוח שנתי 58 א( 2007 ,"), "מוכנות צה"ל למלחמה בתחום מלאי התחמושת עמ' 503 .
4 ,מבקר המדינה דוח שנתי 62 ( 2012 "), "שמירת קוו ייצור חיוניים בתעש - ממצאי מעקב, עמ' 1753 .
תשתיות ייצור לאומיות בתעשיות הביטחוניות 45 .
:שם הדוח תשתיות ייצור לאומיות בתעשיות הביטחוניות מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם מספר נתונים מפרק זה, לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח - 1958 .
בעקבות מלחמת לבנון השנייה וכחלק מהפקת הלקחים מהתנהלותה, מינה באוקטובר 2006 מנכ"ל משהב"ט דאז ועדה לבחינת ההיערכות להגברת עצמאות הפיתוח והייצור של אמל"ח.
במאי 2007 הגישה הוועדה דוח מסכם למנכ"ל משהב"ט.
הוועדה מיפתה את קווי הייצור של פריטי אמל"ח עיקריים, בדגש על פריטים מתכלים, בתעשיות ביטחוניות עיקריות; ואת כמויות הייצור השנתיות המזעריות הנדרשות כדי לשמור על קווים פעילים; ובדקה את מלאי חומרי הגלם שנדרש לרכוש כדי לאפשר את הייצור בקווים.
בדוח המסכם של הוועדה נקבע, בין היתר, כי נוכח קיצוץ משמעותי בתקציב הביטחון השקלי בשנים שלפני מלחמת לבנון השנייה , חל צמצום של רכש אמל"ח לרבות תחמושת תוצרת ישראל.
הדבר גרם להתדרדרות במצב ן של חלק מתשתיות הייצור בתעשיות הביטחוניות; כושר הייצור צומצם; תשתיות ייצור התיישנו; קווי תחמושת כבדה בתעש וקו הייצור של תחמושת א' בתע"א נוונו בגלל היעדר הזמנות; "ונדרש זמן רב להתנעה מחדש של הקווים תוך השקעות ניכרות באמצעי ייצור" וכוח אדם.
יודגש, כי לפי הנחות הייסוד שקבעה הוועדה לפעילותה ושאישר מנכ"ל משהב"ט, היא לא בדקה, בין היתר, את הקווים הנוגעים לייצור אמצעים מיוחדים; ופלטפורמות 5, כגון רכב -קרב משוריין ומטוסים, ויכולת התחזוקה שלהן בצה"ל; קווי ייצור המטופלים במינהלות 6 שונות במשהב"ט; ומוקדי ייצור שאינם יכולים להיערך להספקות בזמן של עד כשנה.
הוועדה קבעה, בין היתר, כי מחויבת השקעה ארוכת טווח בשימור מספר קווי ייצור בתעשיות שונות באמצעות רכש שנתי מזערי ("קו חם" ), ושימור קווים נוספים על ידי רכש מלאי חומרי גלם, שיאפשר מעבר מהיר לייצור בהם ( "יכולת רדומה" ); וזאת כדי להבטיח מתן מענה איכותי לצורכי צה"ל לאורך זמן.
הוועדה המליצה, כי במסגרת אישור תכניות העבודה השנתיות של משהב"ט ושל צה"ל תינתן תשומת לב מיוחדת לשימור העצמאות בייצור שלעיל; כי הנושא יתוקצב מתקציב מרכזי 7 , שהיקפוהינו פועל יוצא של תכני ות העבודה של משהב"ט וצה"ל ו של היקפי ה ייצוא של התעשיות; וכי משהב"ט יבצע מעקב ובקרה על קיום המלצות הוועדה ות יקופן מעת לעת.
החלטות מנכ"ל משהב"ט: באוגוסט 2007 ערךמנכ"ל משהב"ט דיון בממצאי הוועדה ובהמלצותיה.
בהערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה מ- 2007 בנושא "מוכנות צה"ל למלחמה בתחום מלאי התחמושת" נכתב, כי בדיון סוכם, כי יש לבחון לאילו קווי ייצור ניתן מענה הרכשתי בתכנית הרב-שנתית של צה"ל, ובהתאם לבחינה זו יתמודד משהב"ט עם אותם קווי ייצור, שלא ניתן להם מענה בתכנית.
אמצעי הנושא אמל"ח וכוח אדם 6 ""מינהלת תכנית - גוף במשהב"ט שהוקם במיו חד כדי לבצע משימה מוגדרת, והוא נושא באחריות לביצועה.
7 תקציב של משימות או פרויקטים, המנוהל במרוכז, ואשר אינו מהווה חלק אינטגראלי מתקציבו של גוף כלשהו במשהב"ט.
שם הדוח: תשתיות ייצור לאומיות בתעשיות הביטחוניות מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 בדוח המעקב של משרד מבקר המדינה מ- 2012 ,צוין בעניין שמירת קווי ייצור חיוניים בתעש כי עד ליוני 2011 לא נתן משהב"ט את המענ ה הנדרש לשמירה על יכולות הייצור בקווי הייצור בתשלובת התחמושת הכבדה בתעש, שלא קיבלו מענה הרכשתי בתכניות הרכש של צה"ל; וכי תעש לא תחזקה ואף סגרה חלק מקווי הייצור.
בהתייחסותו לממצאי המעקב הודיע בספטמבר 2011 ,שר הביטחון דאז, מר אהוד ברק למשרד מבקר המדינה, כי כשיימצא פתרון כולל לתעש 8 , אזי הוא יכלול גם התייחסות מפורטת לסוגיית השמירה על הקווים החיוניים בתעש ועל קו תחמושת ב' (תחמושת, שהיא בעלת חשיבות מיוחדת לצה"ל.
בעניין זה ראו בהמשך).
היעדר עמ"ט למיפוי של קווים חיוניים על ידי משהב"ט, בשיתוף עם צה"ל .