HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בד בבד עם קידום התיקון האמור לעיל וכדי להרתיע את הספקים היוצאים מן הראוי לבחון אפשרות להטיל עיצום כספי על הספק היוצא בגין אי-פירוק ואי -פינוי של מתקניו או הוספת פיצוי עונשי לטובת הספק הנכנס בגין פירוק ופינוי של מתקני הספק היוצא, וזאת נוסף על הפיצוי שהספק הנכנס רשאי לדרוש בתביעה שיגיש בבית משפט נגד הספק היוצא, כאמור לעיל.
השבת כספי הפיקדונות לספק הגז הנכנס או לצרכן .
לאחר ההתקשרות בחוזה אספקה עם ספק גז, מושאל לצרכן ציוד לצורך אספקת הגז או לשימוש בו, כגון מיכלי גז.
תמורת השאלת הציוד מפקיד הצרכן 560 |דוח שנתי 68א .
לפי צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (קביעת רמת פיקוח ומחירים מרביים לפיקדון בעד ציוד גז), התשע"ה -2015 , דמי הפיקדון בגין מיכל גז קטן (12 ק"ג) הם59 ( ש"ח (לא כולל מע"ם) ובגין מיכל גז גדול48 )ק"ג - 133 )ש"ח (לא כולל מע"ם73 .
חוק המקרקעין (החלפת ספק) ותקנות החלפת ספק גז קובעים כי הספק היוצא יחזיר לצרכן את דמי הפיקדון, בתוספת מע"ם, במועד פירוק מתקני הגז או לא יאוחר מתום 30 יום ממועד קבלת ההודעה על סיום החוזה עמו, במועד המוקדם מהשניים.
דמי הפיקדון יחושבו על בסיס התעריפים האחרונים שקבע שר הכלכלה למיכלי גז ולציוד מושאל, כשהם צמודים למדד יוקר המחיה, ממועד קביעתם ועד למועד החזרת דמי הפיקדון ובתוספת מע"ם.
על דמי פיקדון שלא הוחזרו במועד תתווסף בעד השבוע הראשון שלאחר המועד הקבוע לתשלום תוספת של 2.
5% מדמי הפיקדון, ובעד כל שבוע או חלק מהשבוע שאחריו - תוספת של 5% מדמי הפיקדון (להלן- הפיצויים).
לפי תקנות החלפת ספק גז, רשאי צרכן לייפות את כוחו של הספק הנכנס, בין היתר לצורך קבלת דמי הפיקדון באמצעותו.
בדרך זו, הצרכן לא יידרש להעביר פיקדון חדש לספק הנכנס, שכן הספק הנכנס יקבל את דמי הפיקדון מהספק היוצא כאמור.
ואולם, מתלונות שהגיעו למשרד מבקר המדינה עולה כי לעתים הספק היוצא משתהה בהעברת דמי הפיקדון לספק הנכנס, אף שהספק הנכנס כבר החל להשקיע כסף בתשתית הגז.
לעתים הספק היוצא מתחמק מלהעביר את דמי הפיקדון בטענות שונות.
כאמור, תקנות החלפת ספק גז קובעות אמנם פיצויים בגין איחור בתשלום דמי הפיקדון, אך אלה כרוכים בהגשת תביעה לבית המשפט.
חוק ההסדרים (2017 ), שנכנס לתוקפו בינואר2017 , קובע כי כשצרכן גז מודיע לספק גז על שינוי הבעלות על הנכס שאליו מתבצעת אספקת גז, הרי זה כאילו הודיע הצרכן לספק הגז על סיום החוזה, ועל ספק הגז להחזיר לצרכן את דמי הפיקדון ששולמו בעד ציוד הגז המושאל.
עוד קובע חוק ההסדרים (2017 ) כי בית המשפט רשאי לפסוק פיצויים שאינם תלויים בנזק ('פיצויים לדוגמה') בסכום שלא יעלה על 3,000 ש"ח, במקרה שבו צרכן גז מסר לספק הגז הודעה על סיום החוזה או על שינו י הבעלות, אם מתקיים אחד מאלה: (א) צרכן הגז ביקש מהספק היוצא החזר דמי פיקדון בעד ציוד הגז המושאל לאחר חלוף המועד להחזר דמי הפיקדון, וספק הגז לא החזיר לו את דמי הפיקדון בתוך 15 ;ימים מיום הבקשה (ב) הספק הנכנס ביקש מהספק היוצא, לאחר חלוף המועד להעברת דמי הפ יקדון בעד ציוד הגז המושאל, להעביר לו את דמי הפיקדון, והספק היוצא לא העביר לו את דמי הפיקדון בתוך 15 ;ימים מיום הבקשה (ג) צרכן הגז ביקש מהספק הנכנס להעביר לו את ההפרש בין סכום הפיקדון שנרשם על שמו לבין המחיר המירבי לפיקדון בעד ציוד גז, והספק הנכנס לא העביר לו את ההפרש בתוך 15 ימים מיום הבקשה; (ד) צרכן עוזב ביקש מספק הגז, לאחר חלוף המועד להעברת .
73 אם במהלך השנה שקדמה לבקשתו של הצרכן מספק הגז לספק לו גז נגנב מהצרכן ציוד גז או הושחת ציוד, רשאי ספק הגז לגבות מהצרכן מחיר גבוה יותר בעד אספקת הציוד, כמפורט בצו.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |561 .
דמי הפיקדון, להעביר לו את דמי הפיקדון, וספק הגז לא העביר לו אותם בתוך 15 .
ימים מיום הבקשה יצוין כי "שינוי בעלות בנכס" בחוק ההסדרים (2017) משמעו קבלת חזקה על נכס מקרקעין לאחר העברת זכות הבעלות או החכירה לדורות, לרבות התחייבות להעברת זכות כאמור.
דהיינו, ההוראות אינן חלות במקרה שבו צרכן הגז שוכר את הנכס.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה כי ספקי גז קטנים מתקשים להשקיע כסף בחיבור הצרכנים לגז בלי לקבל מהם או מהספקים היוצאים את דמי הפיקדונות, וגם בכך נפגעת יכולתם להתחרות בספקי הגז האחרים.
יש לפשט אפוא ככל הניתן את ההליכים להשבת כספי הפיקדונות לכל צרכן גז, גם אם אינו בעל הנכס, ולשקול להעניק סמכות למשרד האנרגיה להטיל עיצום כספי על הספק היוצא בגין איחור בהשבת דמי הפיקדון לספק הנכנס, וזאת נוסף על האפשרות של הספק הנכנס להגיש תביעת פיצויים לבית המשפט.
בתשובה שמסר משרד המשפטים למשרד מבקר המדינה במרץ 2017 (להלן- תשובת משרד המשפטים) נכתב כי עמדת משרד האנרגיה, שקיבלה ביטוי בחוק ההסדרים (2017 ), הייתה כי הדרך לאכיפת הוראות החוק היא באמצעות אכיפה פרטית (הגשת תביעה לבית המשפט) ולא באמצעות המאסדר; משרד המשפטים סבר שאין מניעה משפטית לקביעת הסדר זה.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי היקף הפיקדונות המוחזקים בידי ספקי הגז הגדולים מוערך בכ-300 "מיליון ש"ח.
חלק מהפיקדונות נחשבים "רדומים- פיקדונות של צרכנים שנפטרו או של שוכרים שעזבו.
עוד עולה מהבדיקה כי משרד האנרגיה אינו יודע מהו היקף הפיקדונות הרדומים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה כי עליו לבדוק את היקף הפיקדונות הרדומים וכיצד ניתן להשיבם לצרכנים או ליורשיהם.
על משרד האנרגיה לבחון את הנ ושא עם הגורמים הרלוונטיים במשרד המשפטים.
ביטוח בגין גניבות של ציוד גז מושאל .
מתלונות שהגיעו למשרד מבקר המדינה עולה כי יש גניבות רבות של ציוד גז מושאל.
עלות מיכל גז לספק הגז היא כמה מאות ש"ח.
מכאן שגניבות של מיכלי גז גורמות לנזק כספי לא מבוטל לספקי הגז.
לדברי הספקים המתלוננים, משרד האנרגיה ומשטרת ישראל אינם מטפלים כראוי בתלונות אלו.
הגז בגין גניבת מיכלי .
גז אלא רק בגין נזקי .
גוף או נזקים לצד ג' .
ההון, ביטוח וחיסכון .
מעוניינות בכך בתשובת משטרת ישראל למשרד מבקר המדינה מיוני 2017 נכתב כי בסוף שנת 2013 הוקמה חוליית אכיפת תשתיות במחלקת סיור (להלן - החוליה), הפועלת בשיתוף אגף הפיקוח במשרד האנרגיה .
תפקידה של החוליה לסייע למפקחים באגף הפיקוח באכיפת מגוון חוקים ובהם חוק הגז.
המשטרה ציינה כי בעקבות הקמת החוליה ופעילותה חלה ירידה בהיקף התופעה בשנים האחרונות.
עוד ציינה המשטרה כי זרוע החשיפה בלה"ב 433 מפעילה מודיעין בנושא ומבצעת פעילות יזומה בשיתוף החוליה.
עוד עולה מהבדיקה כי חברות הביטוח אינן מבטחות את ספקי הגז בגין גניבת מיכלי גז אלא רק בגין נזקי גוף או נזקים לצד ג'74.
עמדת רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון75 (להלן- רשות שוק ההון) היא שחברות הביטוח, שהן גופים פרטיים, נהנות מחופש ההתקשרות ומחופש העיסוק, ולכן רשות שוק ההון אינה מחייבת אותן לספק כיסוי ביטוחי בתחום מסוים כאשר הן אינן מעוניינות בכך.
עם זאת, מהבדיקה עולה כי רשות שוק ההון לא נדרשה, לכל הפחות בשנים האחרונות, לסוגיה זו.
משרד מבקר המדינה מציין כי הקמת החוליה במשטרת ישראל לצורך טיפול בנושא הגניבות היא צעד חשוב בהתמודדות עם התופעה.
על המשטרה ומשרד האנרגיה להמשיך ולהעמיק בפעילות זו על מנת להקטין ככל האפשר את גניבות הציוד.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות שוק ההון ולמשרד האנרגיה כי מאחר שהגניבות מסבות נזק כספי לא מבוטל לספקי הגז, מן הראוי שיידרשו לסוגיית הביטוח ויבחנו את האפשרויות השונות לפתרון.
בתשובת רשות שוק ההון למשרד מבקר המדינה ממרץ 2017 נכתב כי תחום אספקת הגז הוא בעל סיכון גבוה, ולכן אין זמינות ביטוח גבוהה לביטוחי האחריות, לרבות כיסוי לרכוש בגין נזקי גניבה.
עוד הוסיפה הרשות כי בעקבות הביקורת היא ערכה בדיקה וממנה עולה כי קיימות אפשרויות נוספות לרכוש ביטוח וזאת באמצעות סוכנויות ביטוח ישראליות מורשות של קונגלומרט הביטוח הוותיק בעולם, המספק ביטוחים ייחודיים בכל תחומי החיים, התעשייה והכלכלה.
נוסף על כך, חלק מחברות הביטוח הישראליות יאפשרו מכירת ביטוח לספק גז, כולל כיסוי ביטוחי לציוד הגז, ובתנאי שהן קיבלו 100% .
ביטוח משנֶה ולאחר שיבצעו חיתום פרטני לספק הגז .
מחירי הגפ"ם לצרכנים הביתיים .
צרכנים ביתיים מתאפיינים בצריכת כמות גז חודשית קטנה יחסית; עיקר השימוש בגז הוא לצורכי בישול, ולעתים גם לצורכי הסקה.
לפי נתוני דוח הצוות הבין -משרדי, צרכן ביתי צורך כ- 60-30 ק"ג גפ"ם בשנה לצורכי בישול; כמה מאות אלפי לקוחות .
ביטוח בגין נזקי גוף ונזקים לצד ג' נדרש לצורך קבלת רישיון ספק גז 75 רשות שוק ההון הוקמה בנובמבר2016 כרשות עצמאית ונפרדת ממשרד האוצר.
עד אז הייתה הרשות אגף במשרד האוצר.
רשות שוק ההון היא הגורם המפקח על שירותים פיננסיים מוסדרים הניתנים על ידי גופים שאינם בנקים.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |563 .
צורכים כ -400 ק"ג גפ "ם בשנה (כל לקוח) לצורכי הסקה.
חשבון חודשי שמשלם צרכן ביתי שמשתמש בגז לצורכי בישול בלבד הוא נמוך - עשרות בודדות של ש"ח.
מסיבה זו, וכן בשל פערי מידע, מרבית הצרכנים הביתיים מתאפיינים באדישות צרכנית ביחס למחיר הגפ"ם.
לפי חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996 (להלן- חוק הפיקוח או החוק), השר הממונה על תחום הגפ"ם (שר האנרגיה) ושר האוצר (להלן - השרים) רשאים להחיל, באמצעות צו, את חוק הפיקוח על סוגים שונים של מצרכים, ובכלל זה מצרך או שירות שבין ספקיו או בין רוכשיו אין תחרות או קיימת תחרות מועטה בלבד.
השרים יקבעו בצו אם רמת הפיקוח שתחול תהיה קביעה של מחירים לפי פרק ה' לחוק76', דיון בבקשה להעלאת מחירים לפי פרק ו 77 או דרישת דיווח על רווחיות ומחירים לפי פרק ז'78 .
הצו יותקן לאחר שהובאה לפני השרים המלצה של ועדת המחירים 79 או לאחר שהתייעצו עמה.
על פי הנוהג, בטרם מובא עניין לדיון בוועדת המחירים, נעשה שימוע למי שעלול להיפגע מהטלת פיקוח על מצרך או שירות מסוים.
ב-2012 נעשתה בדיקה של רווחיות חמשת ספקי הגפ "ם הגדולים על ידי רואה חשבון חיצוני מטעם משרד האנרגיה, על פי נתוני הספקים מ השנים 2009-201180 (להלן- בדיקת רואה החשבון או הבדיקה).
בדיקה זו נעשתה לצורך בחינת האפשרות להטלת פיקוח על מחיר הגפ"ם לצרכן הסופי.
מהבדיקה עלה כי שיעור הרווחיות של שלושת הספקים הגדולים ביותר 81 בשירותי אספקת גפ "ם באמצעות מרכזיות גז ללקוחות פרטיים בעלי צריכה נמוכה היה גבוה בשיעור ניכר מהרווחיות הסבירה82.
יצוין כי מדוח רשות ההגבלים מ -2017 עולה כי יש פערים ניכרים בין מחירי הגפ "ם ללקוחות ביתיים ובין המחירים ללקוחות מוסדיים.
ב -2009 הגיעו הפערים ל - 280%-210% .
הרווחיות בשוק הביתי נעה בין פי שניים לפי עשרה מהרווחיות בשוק המוסדי.
76 שינוי במחיר מפוקח הנתון להחלטת שר האוצר והשר הרלוונטי (שר האנרגיה), לאחר קבלת המלצת ועדת המחירים.
77 החברה המפוקחת מגישה בקשה לשינוי מחיר, ואם המפקח על המחיריםאינו דוחה את הבקשה תוך פרק הזמן הקבוע בחוק, אזי המחיר שביקשה הוא המחיר הקובע.
78 החברההמפוקחת מנהלת באופן שוטף את מדיניות המחירים שלה תוך דיווח למפקח על המחירים על אודות רווחיות ומחירים.
79 ,בוועדה יהיו ארבעה חברים: שני נציגים ממשרד האוצר, אחד מהם ישמש יושב ראש הוועדה ושני נציגים מהמשרד שבתחום סמכותו המוצר או השירות - משרד האנרגיה.
80 "חישוב הרווחיות של חברות הגפ"ם ופילוח לסוגי השירותים והלקוחות" ( 2012.
) 81 שהיו באותה תקופה כ-85% משוק אספקת הגפ"ם.
82 "הרווחיות הסבירה" הוגדרה על ידי רואה החשבון החיצוני כשיעור התשואה המשוקלל על ההון הכולל של החברה, והוערכה ב- 8.
לעומת זאתהרווחיות של שלושת הספקים הגדולים נעה סביב 35% .
בשירותי אספקת גפ "ם באמצעות מיכלים, הגם שהרווחיות הייתה מעט מעל הרווחיות הסבירה, הסטייה אינה מהותית אצל מרבית הספקים.
רואה החשבון ציין בבדיקתו סיבות שבגינן ניתן לשקול שלא לבצע פיקוח על מחיר הגפ"ם לצרכן הסופי 83 .
עוד ציין רואה החשבון כי לאחר דיונים שהתקיימו במשרד האנרגיה הוחלט שיש להטיל פיקוח לפי פרק ה' לחוק הפיקוח - קביעת מחירים מירביים לשירותי אספקת הגפ"ם באמצעות מרכזיות לצרכן הסופי, ולפי פרק ז' לחוק - החלת דרישות דיווח על מחיר הגפ"ם לצרכן הסופי ועל רווחיותם של ספקי הגז.
ואמנם, במאי 2013 החילו שר האוצר דאז יאיר לפיד ושר האנרגיה דאז סילבן שלום את חוק הפיקוח על גפ"ם והטילו פיקוח לפי פרק ז' לחוק 84 , כך שחברה העוסקת בשיווק גפ "ם תדווח על רווחיות ומחירים אחת לשנה, וחברה העוסקת ביבוא של גפ"ם תדווח אחת לחודש.
בנובמבר 2013 , לאחר עבודת מטה במשרד האנרגיה שנמשכה כשנה, פנה המשרד לחמשת ספקי הגז הגדולים בהליך של "קדם שימוע", ובו הועברה לספקים טיוטה מסכמת שערך המשרד על בחינת רווחיותם של הספקים על פי העלויות של כל אחד מהם, בהתבסס על הנתונים שמסרו.
בטיוטה הובעה הכוונה להטיל פיקוח לפי פרק ה' לחוק הפיקוח.
בדצמבר 2013 הגישו הספקים את התנגדויותיהם לאמור בטיוטה.
אחד הספקים הגדולים טען בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממרץ 2017 כי המתודולוגיה של הטיוטה המסכמת לא הייתה נכונה, מאחר שמשרד האנרגיה לא שיערך את נכסיהם הקבועים של ספקי הגז.
במאי 2014 ביקשו נציגי משרד האנרגיה להציג את האפשרות להטיל פיקוח לפי פרק ה' לפני הנהלת המשרד.
במצגת שנשלחה להנהלה, בה הוצגו האפשרויות השונות להתמודדות עם כשלי התחרות, צוין כי "על בסיס הממצאים הראשוניים בהחלט יש מקום להמשך מיצוי הבחינה, וההערכה כי הסיכוי שהטלת הפיקוח תימצא מוצדקת - גבוה"85.
עוד צוין במצגת כי המשמעות הכספית של הטלת פיקוח על מחיר הגפ"ם היא חיסכון של כ-90 .
מיליון ש"ח בשנה לכלל צרכני המרכזיות בארץ בשנים 2014-2012 נעשתה עבודה ממושכת ומאומצת הן על ידי רואה החשבון החיצוני והן על ידי משרד האנרגיה.
בעבודה זו הושקעו משאבים רבים ואף נעשה הליך של "קדם שימוע" לספקי הגז.
ההערכה הייתה כי יש היתכנות גבוהה להטלת פיקוח.
ואולם, על אף המשאבים הרבים שהושקעו, לא נמצאו אסמכתאות לכך שהנהלת המשרד קיבלה החלטה אם להטיל פיקוח, אם לאו, ובמידת הצורך - אם להעביר את הנושא לדיון בוועדת המחירים.
83 פיקוח על המחירים עלול להביא לעליית מחירים לצרכנים במגזר התעשייתי ולצרכני מרכזיות כבדים (כגון בירושלים); ניתן לנסות לנקוט צעדים חלופיים כגון פרסום מחירים ממוצעים במדיה וחיוב ספקי הגפ"ם לאפשר לכל צרכן שפונה לקבל לכל הפחות את המחיר הממוצע שהספק פרסם; ספקי הגפ"ם התריעו כי פיקוח עלול להקטין את מספר השחקנים בשוק ולהגדיל את מספר הגורמים העבריינים בשוק; כניסת הגז הטבעי לשוק צפויה להקטין את המכירות למגזר העסקי ובכך להרע עוד את מצבם של ספקי הגפ"ם.
84 צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (החלת החוק על גפ"ם) (תיקון), התשע"ג -2013 , שניתן ב- 28.
85 הנתונים מתוך המצגת "משק הגפ"ם - רקע, כשלי תחרות, כלים מוצעים" שהכין מינהל הדלק והגז במשרד האנרגיה ב- 29.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |565 .
זאת ועוד, על פי נתוני רשות ההגבלים, אינדיקציות לכישלון הרפורמות במשק הגפ"ם אפשר לראות בריכוז של כ - 90-85% מהשוק, זה שנים רבות, בידי שלושה -חמישה ספקים גדולים (כאשר בשוק פועלים עשרות ספקי גז), בפערי מחירים עצומים של כ- 300% בין ספקים שונים (ובכלל זה ספקים קטנים) ובין רשויות מקומיות שונות, וכן בניוד מוגבל ומצומצם של לקוחות בין הספקים.
בדיון בוועדת הכלכלה של הכנסת בנובמבר 2016 אמרה הממונה על ההגבליםהעסקיים, עו"ד מיכל הלפרין: "התמונה היא שבמקום שבו נכנס מתחרה קטן ]של ספקי הגז הגדולים[ המצטיירת מהחקירות המחירים יורדים ויורדים באופן דרמטי.
הממצאים שלנו מראים כי במקום בו אין תחרות המחירים נעים סביב 35 .
במקום בו נכנסת תחרות המחיר יורד]גז[ ש"ח לקוב מהר ל-10 ש"ח לקוב.
במקומות מסוימים ראינו גם7 .
"ש"ח בגרפים שלהלן מובאים נתוני משרד האנרגיה לשנים 2014-2011 : .
תרשים2 : המחיר הממוצע (בש"ח) למ"ק גז במרכזיית מיכלים לפי ספק הגז .
תרשים 3 : המחיר הממוצע (בש"ח) למ"ק גז במרכזיית מיכלים לפי מיקום גאוגרפי .
מדוח רשות ההגבלים העסקיים מ-2017 עולה כי הרווח לפני הוצאות מימון של ספקי הגז במגזר המוסדי נמוך במידה ניכרת מהרווח לפני הוצאות מימון של הספקים במערכות גז מרכזי במגזר הביתי.
משרד האנרגיה ציין בתשובתו כי מערך השיקולים בהטלת פיקוח הוא מורכב; לדברי המשרד, סוגיית הפיקוח לא ירדה מסדר יומו של המשרד, אולם בשל תיקוני החקיקה שנעשו לצורך הגברת התחרות ותיקוני החקיקה הצפויים בעת הקרובה, נכון יהיה להמתין ולבחון את השפעת שינויים אלה בטרם תיבחן מחדש הטלת פיקוח על מחירי הגפ"ם.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרדי האוצר והאנרגיה כי עליהם להידרש לנתונים עדכניים על רווחיות ספקי הגפ"ם במגזר הביתי, ובד בבד לבחון האם שינויי החקיקה שכבר נעשו והשינויים שנעשים במקטעים הנוספים יש בהם כדי להגביר את התחרותיות ביחס לממצאי רשות ההגבלים ולבדיקת משרד האנרגיה משנת 2014 .
כל זאת בכפוף לכך שפתיחת השוקלתחרות לא תפגע ברמת הבטיחות במתקני הגפ"ם ובאתרי האחסון.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |567 .
הטבלה להשוואת מחירי הגפ"ם .
בבדיקת רואה החשבון הומלץ לנסות לנקוט צעדים להגברת התחרותיות במשק הגפ"ם, כגון פרסום מחירים ממוצעים של ספקי הגז במדיה וחיוב ספקי הגז לאפשר לכל לקוח הפונה אליהם לקבל, לכל הפחות, את המחיר הממוצע שהם פרסמו.
ואמנם, בשנת 2016 פרסם משרד האנרגיה באתר האינטרנט שלו טבלה להשוואת מחירי גפ "ם ללקוחות ביתיים על פי אזור המגורים (ותת -אזור), סוג המתקן וסוג השירות.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי הטבלה מציגה בכל תת-אזור את הספקים שמחיריהם הממוצעים הם הזולים ביותר (מדובר בכמה ספקים בודדים בכל תת-אזור), אך אינה מפרטת את כל הספקים המספקים גז בפועל בכל תת -אזור.
משרד האנרגיה אף מציין באתר כי הנתונים המוצגים הם על בסיס דיווחי הספקים ובאחריותם.
משרד האנרגיה ציין בתשובתו כי הטבלה מציגה את הספקים שדיווחו שהם מספקים גז באותו תת -אזור.
זאת ועוד, משרד האנרגיה יזם הצעת חוק, אשר עברה קריאה ראשונה, ובה מוצע, בין היתר, שהמשרד יטיל עיצום כספי על ספק גז שאינו מדווח על מחיריו הממוצעים בכל רשות מקומית שבה הוא מספק גז.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פרסום הטבלה להשוואת מחירים באתר משרד האנרגיה.
מן הראוי לפרט בטבלה את כל הספקים המספקים גז בכל תת-אזור כדי שהצרכן יוכל לבחור כל ספק מכלל הספקים המפורטים באותו תת-אזור.
היבטים בבטיחות במשק גפ"ם .
צובר גז הוא מיכל גז גדול מאוד, המכיל בין חצי טון לחמישה טון גז וטמון באדמה.
יתרונותיו של צובר על פני מיכל גז: בטיחות, בשל העובדה שהצובר טמון באדמה, כמות גז גדולה יותר ודליפות גז מועטות יחסית.
15 שנים לאחר הטמנת צובר הגז יש להוציא אותו ולבדוק אם הוא תקין, ולתקנו במידת הצורך.
משרד העבודה מטפל בנושא תעסוקה, ובכלל זה ברישו י עסקים ובבריאות ובטיחות תעסוקתית.
תקנות רישוי עסקים (אחסנת נפט), התשל"ז -1976 , מחייבות עסק לקבל ממפקח עבודה של משרד העבודה (להלן- מפקח עבודה) אישור על הטמנת צובר של עד 10 טון באזורי מגורים ועד 20 טון באזורים חקלאיים ותעשייתיים86.
תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-1970 , מחייבות ספק גז לקבל אישור ממפקח עבודה על הטמנת צובר .
86 שינוי נפח הצובר או העתקת מקומו מחייבים הגשת בקשה חדשה להיתר הטמנה ממשרד העבודה.
מסד נתונים עדכני של .
הוא אינו יודע מה הם .
מסד נתונים מ-2004 והוא יודע את המיקומים של צוברים שהתבקשו עבורם אישורי הטמנה החל משנה זו.
רוב הצוברים אינם עוברים בדיקות תקופתיות.
משרד העבודה מעסיק שני .
מפקחים בלבד בתחום הבטחת בטיחות בעבודה, המטפלים גם במתן אישורי הטמנה לצוברים בבנייני מגורים ובבניינים שאינם למגורים טרם הטמנת הצובר, על בסיס בחינת תכנית המתקן87 ועוד בטרם ניתן אישורה של מעבדה מאושרת לעמידת הצובר בתקן 15888.
אישור ממפקח העבודה מועבר לוועדה המקומית לתכנון ולבנייה עם העתק לספק הגז.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי רוב הבקשות המוגשות למפקח העבודה הן לאישור הטמנה של צוברים בבנייני מגורים (ולא בבניינים שאינם למגורים).
יוצא אפוא שעיקר הטיפול של משרד העבודה בתחום הצוברים הוא בבנייני מגורים ולא בעסקים, עיסוק אשר אינו עולה בקנה אחד עם תחומי פעילותו של המשרד - רישוי עסקים ובטיחות ובריאות תעסוקתית.
מכאן שהמשרד מטפל בתחום שאינו מעניינו.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי מפקחי העבודה אינם מטפלים בבקשות האלה: (א) העברת בעלות על צובר מספק גז אחד למשנהו (אלא אם במסגרת העברת הבעלות מתבצעת גם התקנה מחודשת של הצובר); (ב) בקשה הנוגעת לתיקוף אישורים ישנים שניתנו לספקי הגז ושמסיבות כלשהן לא הועברו או לא טופלו בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה.
בשני סוגי בקשות אלו מטפלות הרשויות המקומיות.
לפי אומדן של משרד האנרגיה, יש 60,000 -50,000 .
צוברים ברחבי הארץ למשרד האנרגיה אין מסד נתונים עדכני של כל הצוברים, ולכן הוא אינו יודע מה הם המיקומים של כל הצוברים בארץ.
למשרד העבודה יש מסד נתונים מ-2004 והוא יודע את המיקומים של צוברים שהתבקשו עבורם אישורי הטמנה החל משנה זו (כ- 17,000 צוברים בלבד).
דהיינו, המידע על צוברים מחולק בין משרד האנרגיה ומשרד העבודה.
משרד העבודה אינו עושה בדיקות תקופתיות לצוברים, אלא בודק אותם באופן מדגמי.
משרד האנרגיה עושה בדיקות לעשרות עד מאות בודדות של צוברים בשנה בלבד.
דהיינו, רוב הצוברים אינם עוברים בדיקות תקופתיות.
בנובמבר 2016 פרסם משרד האנרגיה מכרז לבחירת גופים חיצוניים שיבדקו את תקינותם של כל הצוברים והמרכזיות הקיימים.
בתחילת 2017 נבחרו זוכים במכרז, והם אמורים להתחיל לבצע את הבדיקות, שיימשכו כחמש שנים, במהלך 2017.
עוד עולה מבדיקת משרד מבקר המדינה כי משרד העבודה מעסיק שני מפקחים בלבד בתחום הבטחת בטיחות בעבודה, המטפלים גם במתן אישורי הטמנה לצוברים.
שני מפקחים אלה נותנים כ- 1,500 .
87 :התכנית תכלול את הפרטים הללו (א) תכנית אתר וסידור המיכלים בקנה מידה של 1:250 לכל הפחות; (ב) פירוט מספר המיכלים וקיבול כל מיכל (בגלון); (ג) ציון מרחקי הבטיחות מקווי מתח גבוה, מבנים סמוכים ועוד; (ד) גידור ומחסומים מפני כלי רכב; (ה) אם הצובר מותקן בצמוד לחניון תת -קרקעי או מעליו - חובה לציין זאת על גבי התכנית באופן ברור.
התכנית תיחתם על ידי מודד מוסמך.
88 תקן רשמי עבורמיתקנים לגזים פחמימניים מעובים, המסופקים בתוך מיכלים מיטלטלים.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |569 .
יצוין כי עוד ביוני2012 הוגשה הצעת החלטה לממשלה89 , ולפיה יש לרכז את כלל הסמכויות הנדרשות להסדרת העיסוק בגפ "ם במשרד האנרגיה; להטיל על שר האנרגיה להכין את כלל תיקוני החקיקה הנדרשים לצורך איחוד הסמכויות במשרדו בתיאום עם משרד התמ"ת 90 והמשרד להגנת הסביבה; להטיל על שר האנרגיה לבצע מיפוי של צוברי גז באמצעות איסוף נתונים מספקי הגז; ולהקצות את המשאבים הנדרשים למשרד האנרגיה לביצוע.
עוד הוצע בהחלטה כי שר האנרגיה יהיה אחראי למעקב אחר החלטה זו וליישומה.
משרד האנרגיה ציין בתשובת ו כי נושא העברת הסמכויות נשקל על ידי משרד האנרגיה ומשרד העבודה, ולאחר שהמשרדים הגיעו להסכמות הוצע במסגרת תזכיר חוק הגפ"ם – שהופץ לפני כשנה להערות הציבור – לרכז את כל הסמכויות בנושא צוברי גז בידי משרד האנרגיה.
בתשובה שמסר משרד העבודה למשרד מבקר המדינה באפרי ל 2017 (להלן– תשובת משרד העבודה) הוא הוסיף כי בד בבד עם ההסכמה בנוגע להעברת הסמכויות, יכין משרד העבודה הצעה למחיקת אזכורו של מפקח עבודה מתקנות התכנון והבנייה, לעניין התקנת צוברי גפ"ם.
מן האמור לעיל עולה כי משרד העבודה עוסק בעיקר במתן אישורי הטמנה של צוברים בבנייני מגורים, אינו מטפל בכל נושא הצוברים בכללותו, אינו מרכז את כל המידע בנוגע לצוברים, אינו מקיים בדיקות תקופתיות סדורות לצוברים, ומעסיק שני מפקחים בלבד המטפלים במתן אישורי הטמנה.
נוכח כל האמור, מן הראוי שמשרד העבודה ומשרד האנרגיה יזרזו את הליך העברת הסמכויות והמידע בנוגע לצוברים למשרד האנרגיה.
העברה כאמור תמנע את הפיצול הקיים כיום ותרכז את כל הסמכויות בנושא בידי משרד האנרגיה ועשויה לסייע לו להגביר את מאמציו בנושא הבטיחות במשק הגפ"ם.
חוק הגז קובע כי לא יעסוק אדם בעבודת גז אלא אם כן הו א בעל רישיון.
מנהל ענייני בטיחות הגז במשרד האנרגיה רשאי לתת רישיון אם התקיימו התנאים האלה: (א) מלאו למבקש 18 ;שנה (ב) הוא לא הורשע בעבירה שיש בה כדי לפסול אותו מעיסוק בעבודת גז; (ג) הוא ממלא את תנאי הכשירות, המומחיות והידע המקצועי שנקבעו בתקנות ; (ד) הוא עמד בבחינות מקצועיות בנושאים שנקבעו בתקנות.
תקנות הגז (בטיחות ורישוי) (רישוי העוסקים בעבודות גפ"ם), התשס"ו -2006 , קובעות ארבעה סוגי רישיונות לעבודת הגפ"ם: (א) מתקין גפ"ם ברמה 1 ; (ב) מתקין גפ"ם ברמה 2 ; (ג) מתכנן גפ"ם; (ד) מתכנן גפ"ם בכיר.
לגבי רישיונות א' וב' קובעות התקנות כי על מבקש הרישיון לקבל תעודת מתקין ולהתמחות בעיסוק בעבודה .
89 הצעת החלטה לממשלה מ - 17.
12 בעניין שיפור הרגולציה והפיקוח במשק הגפ "ם למניעת מפגעים בטיחותיים.
90 עד2016 היה תחום הבטיחות בעבודה בסמכותו של משרד התמ"ת (כיום - משרד הכלכלה והתעשייה).
למתקין גפ"ם ברמה 1 ולמתקין גפ"ם ברמה 2 .
שיעורי ההצלחה של הנבחנים, בעיקר בבחינות העיוניות, נמוכים; שיעורי ההצלחה של הנבחנים בבחינות המעשיות גבוהים יותר, וזאת, בין היתר, מאחר שעברו תקופת .
התמחות מעשית כמתקין במשך תקופה מסוימת91 .
תעודת מתקין תינתן למי שעמד בהצלחה בבחינות שמקיימת מחלקת הבחינות של האגף להכשרה ולפיתוח כוח אדם במשרד העבודה (להלן - האגף להכשרה) בתום תקופת ההתמחות.
לטענת ספקי הגז, יש מחסור במתקיני גפ"ם מורשים.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי אין ספר לימוד סדור או קורס הכנה מובנה לבחינות למתקין גפ"ם ברמה 1 ולמתקין גפ "ם ברמה 2 .
החומר הנדרש לבחינות נמצא בראשי פרקים בלבד במסמכים "תכנית בחינות למתקין גפ"ם רמה 1 " ו"תכנית בחינות למתקין גפ"ם רמה 2 ," של האגף להכשרה.
שיעורי ההצלחה של הנבחנים, בעיקר בבחינות העיוניות נמוכים; שיעורי ההצלחה של הנבחנים בבחינות המעשיות גבוהים יותר, וזאת, בין היתר, מאחר שעברו תקופת התמחות מעשית.
להלן נתונים בדבר בחינות להכשרת מתקיני גפ "ם ברמות 1 ו-2: .
91 על מתקין גפ"ם ברמה 1 להתמחות במשך שישה חודשים לפחות לפני מתן הרישיון, ועל מתקין גפ"ם ברמה 2 - .
במשך שנתיים לפחות לפני מתן הרישיון משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |571 .
תרשים4 : בחינות להכשרת מתקיני גפ"ם רמה1 ורמה2 בשנים 2016 -2013 .
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי היות שהתקנות הקיימות אינן מסמיכות את משרד העבודה לבצע הכשרה מקצועית למתקיני גפ"ם, אין למשרד מפקח מקצועי בתחום.
במרץ 2016 נערכה ישיבה בהשתתפות נציגי משרד האנרגיה, נציגי משרד העבודה ונציגי ספקי הגז, ובה הוחלט שיבוצע "חקר עיסוקים" לצורך בדיקת הצורך בקורס הכנה לבחינות למתקיני גפ"ם.
משרד העבודה ציין בתשובתו כי שיעורי ההצלחה הנמוכים בבחינות משקפ ים את המצב הנוכחי של היעדר הכשרה מובנית.
נוכח זאת, פנה משרד העבודה למשרד האנרגיה בהצעה לשינוי מסלול ההכשרה.
לדבריו, משרד האנרגיה הודיע לאחרונה כי נושא ההכשרה ישולב בתקנות שבאחריותו.
לפיכך נערך משרד העבודה לביצוע חקר עיסוקים לקראת גיבוש תכנית הכשרה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד העבודה ולמשרד האנרגיה כי נוכח שיעורי ההצלחה הנמוכים בבחינות למתקיני גפ"ם ברמות 1 ו-2 מחד-גיסא, והמחסור במתקיני גפ "ם מאידך גיסא, עליהם להחיש את הטיפול בהתקנת תקנות בנושא ההכשרה המקצועית והפיקוח על תחום הגפ"ם על ידי משרד העבודה.
כחלק מההכשרה המקצועית, על משרד העבודה לשקול לקיים קורסי הכנה לנבחנים, או לכל הפחות להוציא לאור ספר לימוד הכולל את החומר בצורה מפורטת או לאמץ ספר לימוד כאמור.
לטענת ספקי גז, יש צורך שבחינות ההכשרה למתקיני גפ"ם יתקיימו גם בשפה הערבית.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד העבודה כי עליו לבחון אם יש צורך לקיים את הבחינות גם בשפה הערבית.
משרד העבודה מסר בתשובתו כי הוא נערך לתרגום לערבית של מאגר השאלות בבחינות, וזאת בכפוף לקבלת תקציב מתאים, אולם הוא ציין שכמעט אין דרישה של נבחנים להיבחן בערבית בבחינות אלה.
הוראות נציב כבאות והצלה .
הרשות הארצית לכבאות והצלה (להלן - רשות הכבאות) היא ארגון הכבאות וההצלה הרשמי של מדינת ישראל המופקד על כיבוי דליקות ומניעת התפשטותן וכן על הצלת נפש ורכוש.
רשות הכבאות פועלת מתוקף חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב -2012 , אשר התקבל במסגרת רפורמה כולל ת במערך שירותי הכבאות בישראל: במקום שירותי כיבוי מוניציפליים שסיפקו איגודי ערים ומחלקות עירוניות, הוקמה רשות ארצית ממלכתית הפועלת תחת חסותו של המשרד לביטחון הפנים92 .
92 המידע מתוך אתר הרשות- www.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |573 .
מיושמת באופן אחיד בכל המחוזות ובכל התחנות של רשות הכבאות.
לעתים תחנות הכיבוי אף מציבות דרישות לא רלוונטיות לכאורה לספקי הגז.
עוד עולה מהתלונות כי היקף העלויות הכספיות של יישום כל הדרישות הנקובות בהוראה 507 .
יכול להגיע לעשרות אלפי שקלים.
רשות הכבאות מעולם לא עשתה בדיקה לגבי היקף העלויות של יישום הדרישות בהוראה 507 ,והאם אכן יש צורך בכולן רשות הכבאות מורכבת מגוף מטה - נציבות כבאות והצלה - המנהל את מערך הכבאות ברמה הארצית, ומשבעה מחוזות האחראים לכ-110 תחנות כיבוי אש ברחבי הארץ.
בראש רשות הכבאות עומד נציב כבאות והצלה (להלן - נציב הכבאות).