HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בדצמבר 2003 ביקש היו"ר לשעבר מוות"ת לאשר לנשיא לשעבר תנאי העסקה מיוחדים, ובכללם שכר בשיעור של 200% משכרו שלפרופ' מן המניין בשיא הוותק.
נימוקי הבקשה התבססו על כך שלא היו קיימים באותה עת בעלי תפקידים מסוימים בבצלאל (רקטור, מנכ"ל ומשנים לנשיא), דבר אשר יצר מורכבות בתפקידו של הנשיא לשעבר אך חסך את עלותם של בעלי תפקידים אלה.
ות"ת אישרה את הבקשה בשנת 2004 , בהנחה שבתקופת כהונתו של הנשיא לשעבר לא תאויש אף לא אחת מהמשרות הנ"ל.
מאחר שמשרת המשנה לנשיא לעניינים אקדמיים אוישה לאחר כניסתו לתפקיד של הנשיא לשעבר, ב-2005 חזרה בה ות"ת מהאישור שניתן ב-2004 וקבעה כי יאושר לו שכר בגובה185% משכר של פרופ' מן המניין בשיא הוותק.
ות"ת הדגישה כי אף אישור זה נעשה בצעד יוצא דופן ויהיה בתוקף רק לאותה שנה ( 2005 ), וכי ההחלטה הקודמת נעשתה "לפנים משורת הדין ובאופן חריג במיוחד" וכי "אולי נחפזנו מעט" בהחלטה לאשר שכר גבוה.
בביקורת נמצא כי בצלאל פעלה בניגוד להנחייתה המפורשת של ות"ת, והמשיכה לשלם לנשיא לשעבר שכר חורג של 200% משכרו של פרופ' מן המניין בשיא הוותק, במקום 185% ב-2005 ו-175% :לאורך כל שנות כהונתו הבאות, למרות הערות חוזרות ונשנות של ות"ת, כלהלן בשנים 2010 -2008 העבירה ות"ת לנשיא לשעבר דוח שנתי על חריגות השכר בבצלאל בשנים 2010 -2006 , ובכלל זה על החריגה בשכרו, בהתאם לקביעתה.
ות"ת המשיכה והעירה על החריגה בכל שנה, בלא שפעלה בעניין.
43 שכר כולל של 175% המחושב לפי טבלאות השכר המפורסמות מפעם לפעם באתר המל"ג.
מוסדות להשכלה גבוהה 1515 .
:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 באותן שנים, כשקיבל הנשיא לשעבר מוות"ת את המכתבים בדבר החריגה בשכרו, היה עליו להעבירם לטיפולו של היו"ר לשעבר כדי למנוע ניגוד עניינים.
אולם מהביקורת עלה שהיו"ר לשעבר פנ ה לוות"ת רק במחצית 2010 , בתום שבע שנות כהונה של הנשיא לשעבר וכשנותרה שנה אחת בלבד לסיום מינויו (לפני הארכת כהונתו).
משרד מבקר המדינה מעיר לוות"ת כי היה עליה לפנות ליו "ר לשעבר לגבי החריגות בשכרו של הנשיא לשעבר, ולא למושא החריגה עצמו, על מנת למנוע את ניגוד העניינים שבו הועמד.
כמו כן, היה עליה לפנות לממונה על השכר לצורך הפסקת החריגה, מה שלא עשתה במשך שבע שנים תמימות; משרד מבקר המדינה מעיר בחומרה לנשיא לשעבר, על שלא עדכן את הממונים עליו בסירובה של ות"ת לאשר את החריגה בשכרו.
12 , לאחר שכהונתו של הנשיא לשעבר הוארכה בשנה, דנה ות"ת עם הנשיא לשעבר והיו"ר לשעבר בנושא.
בדיון סוכם כי "בעבר אושרה תוספת תפקיד גבוהה מהנחיות ות"ת לנשיא הנוכחי.
תוספת זו אושרה בהינתן שבבצלאל חסרות פונקציות ניהוליות.
ות"ת הבהירה כי תנאי השכר של הנשיא הבא יהיו על פי הנחיות ות"ת לשכר נשיאים במכללות".
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלותה של ות"ת, אשר במהלך השנים לא נקטה צעדים של ממש להפסקת התשלומים החורגים ולהחזר הכספים מהנשיא שלפי חישובי הביקורת מסתכמים בכ- 570,000 ש"ח, מבלי שיידעה את הממונה על השכר על התשלומים החריגים ומבלי שקיבלה אישורו לכך.
הממונה על השכר מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מדצמבר 2015 , כי החלטתו מאוגוסט 2015 ניתנה לאחר התייעצות עם פרקליטות המדינה וות"ת, ולאחר שבחן לעומק את הנושא והנסיבות.
עוד ציין כי "בשים לב לכך שביטול עתידי של תשלומים אלו אינו רלוונטי בעניינו של הנשיא לשעבר לאור פרישתו, ובשים לב לאישורים שניתנו על ידי ות"ת", ניתנה החלטתו הנוספת שלא לדרוש השבה של סכומים אלו ששולמו ביתר.
משרד מבקר המדינה מעיר לוות "ת על שלא העבירה במאי 2014 לממונה על השכר את מלוא המידע בדבר שכרו החורג של הנשיא לשעבר, לרבות החלטתה מ- 2005 לחזור בהמאישור השכר החורג של 200% והעובדה שלא נקטה צעדים של ממש להפסקת התשלומים החורגים.
בשל כך, לא היה מודע הממונה על השכר לשכר החורג וממילא לא יכ ול היה לבחון לעומק את הנסיבות לצורך החלטתו מאוגוסט 2015 .
מבקר המדינה כבר העיר בדוח ביקורת על אוניברסיטת בר אילן כי על הממונה על השכר, ויתר הגורמים המוסמכים, לפעול בנחישות על מנת להשיב לקופת האוניברסיטה כספים ששולמו לבכירי האוניברסיטה שלא כדין 44 .
לדעת משרד מ בקר המדינה, לנוכח המידע האמור לעיל, גם לעניין זה על הממונה על השכר לשקול בשנית את החלטתו בנושא שכרו החורג של הנשיא לשעבר, ולדרוש ממנו את השבת הכספים ששולמו לו ביתר ושלא כדין.
44 ,מבקר המדינהדוח ביקורת על אוניברסיטת בר אילן - סוגיות במינהל האוניברסיטה (2012 ,) 'עמ33.
שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 השתלמות ממושכתלנשיא לשעבר בתנאים חריגים בהתאם להנחיות ההעסקה של מל"ג, כל מכללה תקים לעצמה ועדת השתלמויות אשר תקבע את הכללים לאישור השתלמות לסגל הוראה, ו"כללים אלו יפורטו בתקנון העסקה שיובא לאישור ות"ת".
בבצלאל קיים תקנון השתלמות ממושכת (שבתון), הקובע בין היתר את הקריטריונים להשתלמות ממושכת, לאישורה ולמשכה (להלן - נוהל השתלמות ממושכת).
הנוהל מסומן כנספח להסכם העבודה הקיבוצי עם הסגל האקדמי בבצלאל מ-200545 (להלן- הסכם העבודה), ונקבע בו כי ראש האקדמיה (הנשיא) יהיה זכאי להשתלמות ממושכת.
הסכם העבודה אושר, באופן עקרוני בלבד, על ידי סמנכ"ל לשכר ולמינהל בוות"ת ב - 13.
הביקורת העלתה כי נוהל השתלמות ממושכת לא הועבר לאישור ות"ת במסגרת אישור הסכם העבודה.
משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת בצלאל הקודמת כי היה עליה להעביר את נוהל ההשתלמות הממושכת לאישור ות"ת, כמתחייב בהנחיות העסקה של מל"ג וכחלק מהנספחים להסכם העבודה .
משלא עשתה כן, נמנעה מוות "ת היכולת לבחון את הכללים שקבעה בצלאל ולאשרם.
משרד מבקר המדינה מעיר גם לוות "ת על שאישרה את הסכם העבודה מבלי שהיו בידיה כל הנספחים להסכם ומבלי שדרשה את צירופם טרם אישורה, כמתחייב במינהל תקין.
לאחר תום כהונתו ובאישור הוועד המנהל, יצא הנשיא לשעבר להשתלמות ממושכת בשכר - מ-30.
השתלמות זו אושרה ועוגנהב-2008 במסגרת ההסכם להארכת כהונתו.
ות"ת והממונה על השכר בדקו את תנאי ההעסקה והפרישה של הנשיא לשעבר, וב -2012 ,התברר לוות"תמתכתובת שלה עם בצלאל, שקיים שם נוהג המאפשר לחברי סגל אקדמי לצאת להשתלמות ממושכת לאחר שש שנות עבודה 46 ,.
על כן קבעה ות"ת כי בהתאם לנוהג שעוגן בהסכם ההעסקה שחתם היו"ר לשעבר עם הנשיא לשעבר, ההשתלמות של הנשיא לשעבר אכן מאושרת - אך רק באופן יחסי לקדנציה שלו - כלומר, שנה וחצי של השתלמות בגין תשע שנות העסקה בבצלאל.
בהתאם לכך, קבע הממונה על השכר כי הנשיא לשעבר שהה בהשתלמות החורגת בשישה חודשים מתקופת ההשתלמות שאושרה על ידי ות"ת, ובאוגוסט 2015 הורה לבצלאל להשיב את הסכומים ששולמו לו בתקופה שבין אפריל לספטמבר 2014 .
: מהות ההשתלמות הממושכת לפי הנחיות ההעסקה של מל"ג, ההשתלמות נועדה לאפשר לחבר סגל הוראה בעל מינוי אקדמי להתעדכן בנעשה בתחומו ולשפר את רמתו המקצועית; הנחיות אלה אינן מתייחסות לנשיאי מוסדות להשכלה גבוהה.
נוהל השתלמות ממושכת בבצלאל קובע כי הזכות להגיש בקשה לוועדת ההשתלמויות נתונה לחברי סגל המלמדים לפחות שש שנים ברציפות, ועל הוועדה לבחון, בין היתר, הצלחה בהוראה ואת מידת התועלת הצפויה לבצלאל ולמרצה מההשתלמות ולאחריה.
בהנחיות ההעסקה של מל"ג ובנוהל השתלמות ממושכת בבצלאל נקבע גם כי יציאה להשתלמות אינה חלק מתנאי ההעסקה .
45 נספח י"ג להסכם העבודה הקיבוצי; בפתח ההסכם נקבע כי "המבוא להסכם זה וכל נספח אליו מהווים חלק בלתי נפרד ממנו".
46 בניגוד לאמור בנוהל השתלמות ממושכת, בצלאל צירפה להתכתבות עם ות"ת נוהל מאוחר יותר להשתלמות ממושכת לחברי סגל בלבד, וציינה כי אין נוהל כתוב לגבי הנשיא והמשנה לנשיא, אולם מאחר שכך היא נהגה במשך עשרות שנים לגבי הנשיאים בעבר, היא רואה בכך נוהג מחייב שאף עוגן בהסכמי ההעסקה של הנשיא והמשנה לו.
מוסדות להשכלה גבוהה 1517 .
:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 האישיים של הסגל, וכי היא לא תיצור זכות אישית מוקנית במסגרת יחסי עובד-מעביד.
נוהל השתלמות ממושכת בבצלאל והנחיית הממונה על השכר לבצלאל מיוני 201447 , קבעו כי הזכות לצאת להשתלמות ממושכת תינתן בכפוף למצב התקציבי של המוסד, וכי השתתפות בצלאל בהוצאות המרצה בהשתלמות תיעשה בהתאם לכללים הנהוגים בתקנות שירות המדינה.
משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר לשעבר על שהתעלם מהכללים שנקבעו בהנחיות ההעסקה של מל"ג ומהוראות נוהל השתלמות ממושכת הנוגעות לסגל ההוראה - ואישר לנשיא לשעבר השתלמות ממושכת כחלק מחוזה העסקתו; וכן על שהתעלם ממצבה התקציבי של בצלאל, שהייתה אז בגירעון.
כן מעיר משרד מבקר המדינה ליו"ר לשעבר על שא ישר את ההשתלמות הממושכת חרף הידיעה שהנשיא לשעבר לא צפוי לחזור לבצלאל, ולא ברור איזו תועלת הייתה צפויה לבצלאל מהשתלמותו.
משרד מבקר המדינה מעיר לוועד המנהל על שעיגן מראש בחוזה ההעסקה של הנשיא לשעבר את זכותו לצאת להשתלמות ממושכת ללא כל תנאי, ובכך הפכה הזכות המותנית לזכות מוקנית.
הנהלת בצלאל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015, כי חברי הסגל זכאים להשתלמות ממושכת לפי הסכם העבודה שאושר על ידי ות"ת, וכי זכות זו חלה גם על הנשיא לשעבר, המהווה חלק מן הסגל האקדמי.
משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת בצלאל כי הוראות נוהל השתלמות ממושכת אינן יכולות לחול על הנשיא, מאחר ש הפרק בהסכם העבודה העוסק בהשתלמות ממושכת נוגע לסגל הוראה אקדמי בלבד, והנשיא לשעבר הוא בעל תפקיד ולא סגל הוראה.
יתרה מכך, לדעת משרד מבקר המדינה אין זה ראוי כי הנוהג שהושרש בבצלאל ישמש הצדקה לאישור ההשתלמויות, זאת מכיוון שהוא אינו עולה בקנה אחד עם הנחיות מל"ג בנושא השתלמויות48, ומאחר שההצדקה למימון ההשתלמות היא התרומה למוסד האקדמי עם שובו למוסד.
הליך אישור ההשתלמות הממושכת לנשיא לשעבר לא נעשה אפוא לפי כללי המינהל התקין ולא בהתאם להנחיות ההעסקה של מל"ג.
מל"ג/ות"ת מסרה בתשובתה בנובמבר 2015 , כי היא"עדכנה הנחיותיה בעניין השתלמות ממושכת, בין היתר בעקבות המקרה שנדון, וקבעה בהנחיותיה.
כי היציאה להשתלמות ממושכת מותנית בחזרה של חבר הסגל למוסד".
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את עדכון ההנחיות בעניין ההשתלמות הממושכת על ידי מל"ג.
עם זאת, הוא מעיר לה כי העדכון האמור אינו כולל התייחסות לתנאי זכאותם של נשיאי מכללות להשתלמות ממושכת, וכדי למנוע תקלות עתידיות עליה לעדכן את הנחיותיה גם בנושא תנאי זכאותו של נשיא מכללה והתנאים החלים עליו בעניין זה.
47 טרם החלטתו הסופית מאוגוסט2015 , ובעקבות פנייתה של ות"ת אליו במאי2014.
48 אף אם אינו מתייחס במישרין לנשיאי מוסדות אקדמיים.
שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 קבלת תנאים נלווים אסורים בתקופת ההשתלמות הממושכת : לפי הנחיות ההעסקה של מל"ג, בתקופת ההשתלמות הממושכת תשולם לחבר הסגל משכורתו השוטפת, ללא תוספות תפקיד49.
בדיקות של ות"ת ושל הממונה על השכר העלו כי בצלאל אישרה לנשיא לשעבר להמשיך להחזיק ברכב צמוד במהלך ההשתלמות הממושכת, לרבות מימון עלויות אחזקתו, וזקפה הטבה זו במסגרת שכרו, בניגוד להנחיות ההעסקה של מל"ג.
עוד העלו הבדיקות כי בצלאל שילמה לנשיא לשעבר תוספת תפקיד בשיעור של 100% ,במשך שישה חודשיםמ-30.
התשלום החורג הופסק רק לאחר שישה חודשים ואחרי שוות"ת הורתהלבצלאל כמה פעמים לעשות כן.
הממונה על השכר קבע בהחלטתו מ-19.
15 כי על בצלאל לתבוע מהנשיא לשעבר להשיב לה את הסכומים ששילמה לו בגין תוספת תפקיד ובגין זקיפת רכב צמוד לשכרו, לרבות עלויות אחזקתו, בתקופה שבה שהה בהשתלמות הממושכת.
נסיעות לחו"ל של בכירי בצלאל .
על פי הוראות מס הכנסה50 , הוצאות נסיעה לחו"ל שהוציא מוסד ציבורי כדוגמת בצלאל, יותרו לניכוי רק אם הנסיעה והשהייה בחו"ל היו הכרחיות לפעילותו; ההוצאות לא יותרו לניכוי אלא אם הגיש המוסד מסמכים או קבלות לאימותן; מוסד שהוציא הוצאות נסיעה לחו"ל שאינן מותרות לניכוי יהיה חייב בתשלום מס בשיעור של 90% מהן.
הוראות מס הכנסה קובעות תקרות לסכומים שיקבל הנוסע עבור ארוחות והוצאות אישיות בנסיעתו לחו"ל (להלן - אש"ל).
יצוין כי הנוסע לא נדרש להגיש קבלות לצורך קבלת סכומי האש"ל, זאת בניגוד להוצאות אירוח בגין גורמים שהוא נפגש עמם במהלך נסיעתו, שעבור החזרתן (ומעבר לסכומי האש"ל שקיבל ) הוא נדרש לפרט שאלה היו ארוחות בתפקיד ואת מי אירח בהן.
נוהל החזר הוצאות נסיעה לחו"ל בתפקיד של בצלאל (להלן - נוהל נסיעות), קובע כי על הנוסע להגיש לאישור טופס בקשת נסיעה וכי על הנוסע שחזר לדווח על הוצאותיו ולהעביר את האסמכתאות בגינן להנהלת החשבונות.
הוראות הנוהל מצומצמות ביותר ואינן כוללות הוראות נוספות, פרט לדוגמאות טופס אישור וטופס דיווח: לא נקבע בהן מיהו הגורם המפקח על החזר ההוצאות ומאשרו; הן גם לא מנחות את הנוסעים בתפקיד לחו"ל, את העובדים המינהליים המבצעים את הפעולות הקשורות בנסיעה ואת הגורם המאשר - מהן ההוצאות המותרות ומה נדרש מהם להגיש ולבצע לפני הנסיעה ולאחריה.
באפריל 2015 , במהלך הביקורת, אישר הוועד המנהל נוהל חדש שהוראותיו מפורטות ומקיפות יותר (להלן - נוהל הנסיעות החדש).
הביקורת העלתה ליקויים, חלקם חמורים, בנוגע להחזר הוצאות עבור נסיעות לחו"ל של הנשיא לשעבר, שנגרמו בשל אי-ההסדרה הראויה שהייתה לגבי נוהל הנסיעות ובשל הפרת הנוהל, מצומצם ככל שהיה.
נוסף על כך, משלא נקבע בו הגורם המאשר והמפקח על החזר ההוצאות לנוסע, הועברה הסמכות בפועל למחלקת הנהלת החשבונות בבצלאל - שלא שימשה גורם בקרה.
49 בין היתר, תוספת גמול תפקיד ורכב אישי צמוד.
50 תקנות מס הכנסה (ניכוי הוצאות מסוימות), התשל"ב-1972 .
מוסדות להשכלה גבוהה 1519 .
:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה בדק את הנסיעות לחו"ל בתפקיד (להלן - נסיעות) של הנשיא לשעבר, של הנשיאה לשעבר, של המנכ"ל ושל סגנית הנשיא לקשרי חוץ (להלן - נוסעים בתפקיד) בשנים 2011-201451, ו-13 נסיעות נוספות של הנשיא לשעבר שהתקיימו בשנים-2010 2005 .
נסיעות בתפקיד להלן הממצאים: אישור הנסיעה : נוהל הנסיעות קובע כי כל נסיעה דורשת אישור מראש של הממונים, וכי על הנוסע בתפקיד להגיש לאישור טופס בקשת נסיעה שבו יש לפרט את ההוצאות הצפויות, תכנית הנסיעה, מטרתה ומועדיה.
בביקורת נמצא כי במרבית הנסיעות לא הגישו הנוסעים בתפקיד את בקשת הנסיעה לאישור הממונה, וכי נסיעותיהם לא אושרו על ידי הממונים - לא מראש כנדרש ואף לא בדיעבד: הנשיא והנשיאה לשעבר לא הגישו בכל נסיעותיהם שנבדקו (25 ,נסיעותשש מהן של הנשיאה) את טופס בקשת הנסיעה לאישור היו"ר לשעבר או היו"ר הנוכחי52 כנדרש.
המנכ"ל לא הגיש לאישור הנשיאה לשעבר את טופס בקשת הנסיעה באחת משתי נסיעותיו.
סגנית הנשיא לקשרי חוץ לא הגישה לאישור הנשיאה לשעבר את טופס בקשת הנסיעה בשתיים מתוך תשע נסיעותיה שנבדקו.
הנשיא לשעבר טען בתשובתו למשרד מבקר המדינה, מנובמבר 2015 כי החשב דאג לאישורן של נסיעותיו ולחתימה של היו"ר לשעבר עליהן.
ואולם, במסמכים שמסרה בצלאל לביקורת לא נמצאו אישורים כאלה, והיו"ר לשעבר אף מסר לוועד המנהל כי לא עסק בכך (ראו להלן).
הנשיאה לשעבר טענה בתשובתה מנובמבר 2015, כי לא נקבע בנוהל הנסיעות שהוא חל עליה ולכן פעלה בהתאם לנוהג הקיים.
ואולם, נוהל הנסיעות לא החריג אותה ואף להפך, נקבע בו כי כל הנסיעות דורשות אישור מראש של הממונים.
המנכ"ל וסגנית הנשיא לקשרי חוץ מסרו בתשובתם מנובמבר 2015, כי הנשיאה לשעבר אישרה את נסיעותיהם אלו בעל פה.
בפברואר 2013 נדונה בוועד המנהל השאלה מי צריךלאשר את נסיעותיה לחו"ל של הנשיאה לשעבר.
היו"ר לשעבר אמר כי גם בימיו של הנשיא לשעבר "עלתה השאלה הזו גם אבל סירבתי להתעסק בזה".
סוכם לדון בנושא בישיבה הבאה, אולם הוא לא נדון במשך שנתיים ממועד זה, עד לאישור נוהל הנסיעות החדש.
משרד מבקר המדינה מעיר לנוסעים בתפ קיד בבצלאל, ובפרט לנשיא ולנשיאה לשעבר, כי היה עליהם ל פעול על פי הוראות נוהל הנסיעות ולהעביר לאישור הממונה מראש את טופס הבקשה, לרבות לוח הזמנים של פגישותיהם הצפויות.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה ליו"ר לשעבר, כי סירובו לעסוק באישור נסיעות הנשיא והנשיאה לשעבר אינו תקין, ו כי היה עליו לוודא כי הם נוהגים כדין ועל פי הנהלים.
מעבר לכך שזה חלק מתפקידו, מעורבותו בנושא הייתה משמשת דוגמה לשדרה הניהולית הכפופה לנשיא, שאף היא לא נהגה לעתים כנדרש על פי הנוהל.
51 נבדקו שש נסיעות שלהנשיא לשעבר בין ינואר 2011 למרץ2012; חמש נסיעות של הנשיאה לשעבר בין פברואר 2013 לאפריל2014 ; שתי נסיעות של המנכ"ל מאפריל-מאי 2013 ; ותשע נסיעות של סגנית הנשיא לקשרי חוץ בין אוקטובר 2012 לדצמבר2014.
52 יו"ר הוועד המנהל הנוכחי, המכהן מ-17.
היו"ר אישר טופס נסיעה אחד של הנשיאה לשעבר, כשקיבל אותו כשנה לאחר נסיעתה ולאחר כהונתה.
שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 העברת דוח הוצאות נסיעה ואסמכתאות להנהלת החשבונות: נוהל הנסיעות קובע כי על הנוסע שחזר "למלא דוח הוצאות נסיעה" ולהעביר את האסמכתאות בגין הוצאות אלו למנהלת החשבונות האחראית לנושא.
דוגמת דוח כזה צורפה לנוהל הנסיעות.
משרד מבקר המדינה בדק אם כל מסמכי הנסיעות נמצאים במחלקת הנהלת החשבונות של בצלאל ואם יש לה, כנדרש, מסמכים המאמתים את נחיצותן של הנסיעות לפעילות בצלאל: א.
הביקורת העלתה כי מחלקת הנהלת החשבונות ובראשה החשב, ששילמה עבור החזרי הוצאות הנסיעות, לא קיבלה ולא ביקשה מהנוסעים בתפקיד את כל מסמכי הנסיעה: במסמכיה לא נמצאו תכנית הנסיעה ופרטיה, אלא רק תיאור קצר וכללי של מטרת הנסיעה, לדוגמה - "גיוס כספים" או "פגישות תורמים"; לא נמצאו אסמכתאות המעידות על מימוש מטרת הנסיעה המוצהרת, כגון הזמנות לאירועים, מסמכי רישום לכנסים, התכתבות המעידה על קביעת פגישות עבודה, ואף לא דיווח מילולי של הנוסע לאחר הנסיעה המפרט את פעולותיו במהלכה או עם מי נפגש ומתי; לאסמכתאות בגין הוצאות שאת החזרן ביקש הנוסע (מעבר לסכומי האש"ל שקיבל), לא צורף תיעוד על היותן הוצאות שבוצעו בתפקיד.
עוד עלה בביקורת כי הנהלת החשבונות לא ביקשה מהנוסעים לספק לה מסמכים, פרטים או דיווחים המעידים שהנסיעות וההוצאות במהלכן היו למטרת המוסד ועל כן מזכות בהחזרים.
הביקורת העלתה כי הנהלת החשבונות, שהסמכות לאשר החזר הוצאות ולבצעו הועברה כאמור אליה, לא הפעילה מנגנון בקרה ופיקוח על בקשות הנשיא לשעבר להחזר הוצאותיו: היא שילמה עבור הוצאות אשר קיים חשש לגביהן כי הן כללו את הוצאותיו הפרטיות שלא הופרדו מהוצאותיו בתפקיד: כך למשל הוחזרו לו ההוצאות שביקש במלואן - אף על פי שחשבונות המלון כללו את לינת רעייתו שהתלוותה לנסיעותיו53; גם כשהם כללו תשלום עבור ארוחות במלון מעבר לסכומי האש"ל שקיבל, ואף על פי שהוא דיווח בחלק מהמקרים כי 50% מסכום הארוחות במלון הם בגין רעייתו, ומכאן שה-50% האחרים היו בגין ארוחותיו שלו ולא בגין אירוח של גורם שהוא נפגש עמו.
יודגש כי בניגוד להוצאות אירוח בתפקיד, הוצאה בגין ארוחה של הנשיא לשעבר לבדו או עם רעייתו היא פרטית, כלולה בסכומי האש"ל שקיבל ואינה מזכה בהחזר כלשהו; הנהלת החשבונות שילמה לו את חשבונות המלון שהגיש במלואם, מבלי שהוא נתן פירוט והסבר להוצאות, גם כשאלו חרגו מהסכומים המותרים בהחזר לפי הוראות מס הכנסה, וגם כשחשבון המלון כלל חיוב שלא ברורות מהותו וזיקתו לבצלאל; עוד עלה כי הנשיא לשעבר ביקש וקיבל מהנהלת החשבונות החזר הוצאות עבור ארוחות במסעדות ובמלון מעבר לסכומי האש"ל, הגם שהוא לא סיפק ולא נדרש לספק פרטים המעידים כי ארוחות אלה היו בתפקיד, ואת מי אירח בהן.
הנשיא לשעבר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה, כי כל נסיעותיו בתפקיד היו למטרותיה של בצלאל: פגישות ואירועים של אגודת הידידים, גיוס תורמים, כנסים ותערוכות בענייני אמנות ונסיעות הקשורות לתכנון הקמפוס החדש.
53 בהיעדר התייחסות בנוהל הנסיעות לעניין זה, פנתה הביקורת לנוהל מקביל באונ יברסיטת תל אביב, שבה כיהן הנשיא לשעבר בחלק ניכר מתפקידיו האקדמיים הקודמים.
נוהל התחשבנות לאחר נסיעה של אוניברסיטת תל אביב קובע, כי ההחזר בגין הוצאות המלון יינתן בעבור עלות החדר בלבד ואינו כולל ארוחות והוצאות נוספות למעט אינטרנט.
עוד נאמר בו כי בהתאם להוראות מס הכנסה, במקרה שבו הוזמן חדר עבור שני אנשים ו/או יותר, כיסוי ההוצאות יהיה 80% .
בלבד מעלות הלינה ללילהיצוין כי נוהל הנסיעות החדש של בצלאל קובע, בין היתר, כי ככלל בצלאל לא תשתתף בהוצאות הצטרפות בן/בת זוג של הנשיא לנסיעות לחו"ל.
מוסדות להשכלה גבוהה 1521 .
:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 רעייתוהצטרפה לכל נסיעותיו לחו"ל וכי הוצאות טיסתה והוצאות אחרות היו על חשבונו; כי כל קבלות האירוח היו עבור פגישות בתפקיד, גם אל ה שהתנהלו מטעמי נוחות במלון שבו שהה וכלולות בחשבון המלון , וכי רשם בדרך כלל על גב הקבלות את שם האורח.
עוד מסר הנשיא לשעבר כי הוא סמך על החשב שיבדוק את חשבונותיו בקפדנות, ושהוא היה אמור להעיר לו על חריגות כלשהן; וכי לפקידי הנהלת החשבונות אין "כל אפשרות לשפוט אם נסיע ות והוצאות הנשיא נחוצות לפעילות בצלאל או הן קשורות לפעילותה.
לכל היותר הנהלת החשבונות יכולה לבדוק אם ההוצאות היו על פי הכללים".
משרד מבקר המדינה מעיר לנשיא לשעבר, כי כדי שעובדי הנהלת החשבונות יוכלו לבדוק אם ההוצאות בנסיעה לחו"ל אכן מבוצעות על פי הכללים ואם הן אינן כוללות הוצאות פרטיות שלו, עליהם לקבל דיווח מלא ופירוט לגבי כל הוצאה, אולם בביקורת נמצא שהוא לא סיפק להם פרטים כאלה המסבירים שמדובר בהוצאות בתפקיד.
הנהלת החשבונות ביצעה את החזר ההוצאות לנוסעים שלא על בסיס דיווח כזה, ואף לא היה לה מידע לגבי נחיצותן או זיקתן לפעילותה של בצלאל.
החשב מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 , כי הנהלת החשבונות בראשותו פעלה על פי נוהל הנסיעות, ביקשה וקיבלה את המסמכים הכספיים; כי כשהוצאה לא הייתה סבירה היא ביקשה הסברים, וכשקיבלה מידע שמדובר בהוצאה שאינה בתפקיד, קיזזה את הסכום.
עוד מסר כי אין מתפקידה של הנהלת החשבונות לאשר את הנסיעה, לפקח על מטרתה, משכה , או תכניה ולבחון את נחיצותה לבצלאל.
משרד מבקר המדינה מעיר לחשב כי מחלקת הנהלת החשבונות, שמעורבותה נקבעה גם בנוהל הנסיעות, אינה "חותמת גומי" וכי עליה לשמש גורם בקרה ושומר סף .
עליה לפקח על המסמכים המוגשים לה לצורך החזרי הוצאות, לבחון אם הם מזכים בהחזר בהתאם לכללים ולבקש הסברים ודיווחים מהנוסע - גם אם מעמדו בכיר ממעמד עובדיה.
על הנהלת בצלאל לוודא שמחלקת הנהלת החשבונות עומדת על קי ום כל הדרישות, דואגת לקבל את כל התיעוד הדרוש (ובכלל זה את טופסי אישור הנסיעה החתומים על ידי הממונה), ומשלמת רק עבור הוצאות שבוצעו למטרת בצלאל ובהתאם לכללים.
משרד מבקר המדינה מעיר גם לנשיא לשעבר על שלא מסר דיווחים מפורטים ומלאים בכתב על נסיעותיו לא מראש ולא בדיעבד, ועל ש לא סיפק הסברים כנדרש להוצאות שאת החזרן ביקש.
ללא מסירת המסמכים הרלוונטיים של הנסיעות, אין ביכולתם של עובדי מחלקת הנהלת החשבונות הכפופים לו לטפל בהחזרי הוצאות נסיעותיו לחו"ל כדבעי.
מאחר שהמסמכים היו חסרים במחלקת הנהלת החשבונות, פנה משרד מבקר המדינה ללשכות הנוסעים כדי שימציאו מסמכים המאמתים כי מטרות הנסיעות בתפקיד אכן התקיימו54 .
מסמכים כאלה הומצאו לגבינסיעות המנכ"ל וסגנית הנשיא לקשרי חוץ.
54 הזמנות לאירועים, לוח זמנים של הנוסע, רשימת פגישות, העתקי התכתבויות ועוד .
שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 נסיעותיה של הנשיאה לשעבר : לשכתה לא המציאה מסמכים כאלה לגבי שתי נסיעות שהיא ביצעה באפריל 2014.
הנשיאהלשעבר מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מידע על פגישות שקיימה במהלך נסיעות אלה.
מבדיקת המסמכים שסיפקה לשכתה לגבי יתר נסיעותיה, עולה כי הנשיאה לשעבר שהתה בארצות הברית בתפקיד בין התאריכים 15.
לשכתה סיפקה לוח זמנים של פגישות שנקבעו עבורה עד ל-10.
13, אולם בצלאל שילמה עבור שהייתה עד ל- 15.
הנשיאה לשעבר מסרה בתשובתה כי ב-15.
13 היא הייתה אמורה לקיים פגישות נוספות, אולם אלה בוטלו.
בנסיעה אחרת של הנשיאה לשעבר לארצות הברית, בין התאריכים 28.
13 , סיפקה לשכתה מידע על מפגש שנקבע לה ב - 24.
הנשיאה לשעבר מסרה בתשובתה מידע על פגישות שקיימה בימים נוספים55.
משרד מבקר המדינה מעיר לנשיאה לשעבר, כי היה עליה להגיש למחלקת הנהלת החשבונות , כחלק מהדיווח על הנסיעה , את כל המסמכים הנדרשים המעידים שההוצאות במהל ך נסיעותיה היו למטרת בצלאל ומזכות בהחזר.
נסיעותיו של הנשיא לשעבר : לשכת הנשיא לשעבר המציאה מסמכים המעידים על פעילות הקשורה לבצלאל במהלך שש נסיעות שלו שהתקיימו בין התאריכים 30.
לקבלות עבור הוצאות של הנשיא לשעברעבור 12 מתוך13 נסיעות שחלו בין התאריכים 31.
05 , לא המציאהלשכתו מסמכים כאלה.
לגבי אחת מהן, שבוצעה בינואר 2010 (שבצלאל נשאה בעלותה, כביתר הנסיעות) לא נמצאו בהנהלת החשבונות דוח הנסיעה והקבלות שהגיש הנשיא לשעבר בעבור לינה והחזר הוצאות.
מבדיקת המסמכים שסיפקה בצלאל לשש נסיעות של הנשיא לשעבר שחלו בין התאריכים 30.
11 עלו ליקויים נוספים.
הנשיא לשעבר שהה בניו יורק במשך תשעה ימים בינואר 2011 , במשך תשעה ימים נוספים באפריל 2011 , ובמשך11 יום בינואר2012.
על פי מסמכי בצלאל, נקבעו לו פגישות עבודה רק לארבעת הימים הראשונים של הנסיעה הראשונה, לשלושה ימים בנסיעה השנייה, ולחמישה ימים בנסיעה השלישית.
למרות זאת, שילמה לו בצלאל הוצאות אש"ל והוצאות לינה (שכללו את רעייתו) בעבור כל זמני הנסיעות, וכן עבור ארוחות במסעדות שהתקיימו במועדים שלא נקבעו בהם פגישות עבודה (מעבר לסכומי האש"ל שקיבל), על פי קבלות שהגיש בלי שציין בהן את מי אירח56.
הנשיא לשעבר שהה בלונדון על חשבון בצלאל במשך שישה ימים במאי 2011 ובמשך חמישה ימים בדצמבר2011 .
בדוחות שהגיש הוא כתב כי מטרת נסיעותיו היא גיוס כספים, אולם לא נמצאו מסמכים המעידים כי פעל או קיים פגישות בנושא זה.
על פי מסמכים שהמציאה לשכתו, נקבעו עבורו בנסיעה הראשונה פגישה אחת .
55 יצוין כיבשתי נסיעות נוספות שלה לא נמצאו ליקויים.
56 בעבורהנסיעה הראשונה חויב הנשיא לשעבר בסכום של 149 דולר עבור ארוחות של רעייתו במלון, מתוך קבלות בסך 2,333 דולר שהגיש עבור לינה וארוחות במלון.
במסמכי הנסיעה השנייה ביקש הנשיא לשעבר לחייב אותו בסכום של 481 ,דולר עבור ארוחות של רעייתו במלון מתוך קבלות בסך 3,399 דולר שהגיש עבור לינה וארוחות במלון, אולם למרות בקשתו נשאה בצלאל במלוא העלות.
בנסיעה השלישית לא ביקש הנשיא לשעבר לחייב אותו במאומה מתוך הקבלות בסך 5,343 .
דולר שהגיש עבור לינה וארוחות במלון מוסדות להשכלה גבוהה 1523 .
:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - בצלאל האקדמיה לאמנות ועיצוב בירושלים - היבטים בהתנהלות בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 עם רקטור של מוסד אקדמי מקביל לאמנות, ובנסיעה השנייה פגישה אחת עם האחראי על הנכסים באוניברסיטה לאמנויות על מנת לסייר במשכנה החדש.
כאמור, בצלאל לא המציאה מסמכים המעידים על פעולות שעשה הנשיא לשעבר לצרכיה ולתועלתה במהלך 12 מתוך 13 נסיעותיושחלו בין התאריכים 31.
על פי חישובי משרד מבקר המדינה, עלות הנסיעות הללו לבצלאל עומדת על יותר מ -315,000 ש"ח57 .
נכללו בהן הוצאות אירוח והוצאות אחרות, בלי שפורטו מהותן ושייכותן לבצלאל, וחשבונות הלינה כללו גם את רעיית הנשיא לשעבר.
הנשיא לשעבר טען בתשובתו כי לא היו לו הוצאות פרטיות, וכי כל נסיעותיו והוצאותיו בחו"ל היו למטרות בצלאל ובענייניה בלבד.
עוד טען כי לא כל פגישותיו רשומות בלוח הזמנים של ו, וכי בנסיעותיו ביקר גם במוזאונים וגלריות, כדי לעמוד על המגמות באמנות ובעיצוב.
הנשיא לשעבר מסר בתשובתו כי "אולי כשלתי בכך שלא עדכנתי בדו"ח אחרי כל נסיעה את לוח הפגישות שלי מעבר לדיווח בעל פה לוועד המנהל או לוועדת הכספים" וכי "למען הסדר הטוב הייתי צריך לעדכן את דו"ח הנסיעות שלי בשובי מחו"ל בכתב מעבר לדיווח בע"פ לוועד המנהל וליו"ר".
לדעת משרד מבקר המדינה, הליקויים שתוארו מעלים חשש להיעדר הפרדה כנדרש בין הוצאות פרטיות להוצאות לצורכי בצלאל בנסיעותיו של הנשיא לשעבר.