HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בין השאר יש לפעול לאיתור המקרים הקיימים ולהנהגת מנגנון שיתריע וימנע את הישנותם.
העברית מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי היא מקבלת את המלצת משרד מבקר המדינה להיעזר בנתונים אלה כדי להפנות לחברי סגל אלו שאלה אם הם עוסקים בעבודה נוספת.
חברי הסגל שלא ביקשו מענק זמן מלא ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת .
עמידה של חברי סגל אלו בחובת עומס ההוראה ובחובת המחקר .
הגבלות מוטלות על עבודה נוספת כדי להבטיח ש חבר סגל יעמוד בחובותיו לאוניברסיטה, כנדרש על פי הנחיות ות"ת.
כאמור, בדרך כלל חבר סגל המועסק במשרה מלאה נדרש לעמוד בעומס הוראה של 8-6 ש"ש36 , ועיקר זמנו אמור להיות מושקע במחקר.
ואולם, ככלל, מפני ש חברי הסגל האקדמי אינם מחויבים לדווח על נוכחותם במוסד, קשה לכמת את הזמן שהם משקיעים במחקריהם.
כמו כן, קשה למדוד את תפוקת המחקר של חבר סגל הן משום שחופש המחקר האקדמי37 מונע לקבוע כללים מוגדרים לכך הן משום שמשתנים רבים משפיעים על כך פרט לזמן שהוא משקיע במחקר , לרבות הפוריות שלו ויעילותו.
אף על פי כן, בעולם האקדמי מקובל למדוד את תפוקות המחקר של חבר סגל (וגם של מוסד אקדמי) בשני מדדים עיקריים38 : מדידה ושקלול של מענקי המחקר שחבר הסגל עומד בראשם (להלן - מענקי המחקר שיש לחבר הסגל)39 ומדידת הפרסומים האקדמיים (להלן - פרסומים) שחבר הסגל פרסם.
מאחר שאין האוניברסיטאות מרכזות את נתוני הפרסומים, אלו לא היו נגישים .
36 מכסת שעות ההוראה השבועיות.
במסגרתה מחושבת הנחיית דוקטורנטים כשעות הוראה.
37 על פי רועי גולדשמידט, עו"ד ירון אונגר, היבטים של חופש אקדמי בישראל ובעולם , מרכז המחקר של הכנס ת ( 31.
10 ), חופש המחקר וההוראה של איש האקדמיה משמעו הזכות לבחור הן את נושאי המחקר וההוראה הן את אופני המחקר וההוראה בלא להיות נתון למרות של סמכות, וכל זאת לשם קידומו של הידע האקדמי בצורה מיטבית.
בפסק דין של בג"ץ 3250/13 האוניברסיטה העברית בירושלים נ' שרהאוצר (פורסם במאגר ממוחשב) נאמר כי החופש האקדמי האישי נועד להגן על חירותו של החוקר מהשפעות זרות ולא ענייניות על המחקר, ההוראה והפרסום המדעי.
38 ,ראו: דפנה גץ, יאיר אבן זוהר, בלה זלמנוביץ' וערן לק תפוקות מחקר ופיתוח בישראל: פרסומים מדעיים בהשוואה בינלאומית, הטכניון (אפריל 2011 ;) דוח מצב המדע בישראל, האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים ( 2013 ;) דוח מצב המדע בישראל , האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים ( 2016 .
) ות"ת משתמשת במדדים אלו במודל שעל פיו היא מתקצבת את האוניברסיטאות.
39 האוניברסיטאות מדווחות לוות"ת על נתוני מענקי המחקר מדי שנה בשנה.
לצוות הביקורת40 (ראו להלן בתת-הפרק "אישור עבודה נוספת בלא לבדוק את תפוקות המחקר של חבר הסגל").
לכן בחן משרד מבקר המדינה את תפוקות המחקר על סמך נתוני מענקי המחקר שמסרו האוניברסיטאות.
משרד מבקר המדינה בדק אם חברי הסגל שעובדים במשרה מלאה אך לא ביקשו מענק זמן מלא וגם לא ביקשו אישור לעבודה נוספת עמדו בחובות ההוראה והמחקר החלות עליהם.
עמידה בחובת עומס ההוראה : משרד מבקר המדינה העלה כי רבים מחברי הסגל ש לא ביקשו מענק זמן מלא ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת גם לא עמדו בחובת עומס ההוראה: בעברית - בשנת התשע"ג כ- 35% מחברי הסגלשלא ביקשו מענק זמן מלא ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת לא עמדו בעומס ההוראה, בהתשע"ד כ-41% , בהתשע"ה כ-15% ; באוניברסיטת ת"א - בשנת התשע"ג כ-40% , בהתשע"ד כ-47%, בהתשע"ה כ-49% .
בבר-אילן אי אפשר לבחון זאת מפני שש יטת העבודה הנהוגה בה מונעת ניתוח מלא של הנתונים41.
40 ות"ת משתמשת בנתוניםשגוף חיצוני מרכז בעבורה .
בנתונים נכללים מספר הפרסומים, מקומות הפרסום ומספר הציטוטים של הפרסומים המיוחסים לכל אוניברסיטה.
41 על פי הנתונים שבר-אילן העבירה בתקופת הביקורת למשרד מבקר המדינה, כל חברי הסגל האקדמי שלה (507 חברים בהתשע"ג, 510 בהתשע"ד, 503 בהתשע"ה) עמדו בעומס ההוראה של האוניברסיטה - 8 ש"ש.
נציגת האוניברסיטה הסבירה ל משרד מבקר המדינה שהאוניברסיטה נוהגת להזין נתוני שעות הוראה לכל חבר סגל שלא עמד בעומס ההוראה בהתאם לסיבות שבגינן הוא לא עמד בעומס ההוראה, כך שתוספת הנתונים המוזנת תשלים את המכסה.
לפיכך, לא נכללה בבדיקה זו התייחסות של משרד מבקר המדינה למידה שחברי סגל בבר-אילן לא עמדו בעומס ההוראה.
מוסדות להשכלה גבוהה | 1505 .
עמידה בחובת המחקר: משרד מבקר המדינה העלה כי לכמה מחברי הסגל שלא ביקשו מענק זמן מלא ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת מחוץ לאוניברסיטה לא היו כלל מענקי מחקר: בעברית - בשנת התשע"ג לכ- 13% מחברי הסגלשלא ביקשו מענק זמן מלא ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת לא היו מענקי מחקר, בהתשע"ד לכ -14% , בהתשע"ה לכ -20% ; באוניברסיטת ת"א - בשנת התשע"ג לכ-15% , ב התשע"ד לכ-16%, בהתשע"ה לכ-14% ; בבר-אילן ההיקף גדול יותר: בהתשע"ג ובהתשע"ד לכ-63% , בהתשע"ה לכ-64% ,.
זאת ועוד בכל אחת מהשנים שנבדקו, 6 )חברי סגל (באוניברסיטת ת"א ובעבריתשלא ביקשו מענק זמן מלא ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת לא עמדו בשתי מטלות אלו גם יחד.
מוסדות להשכלה גבוהה | 1507 .
ניתוח הנתונים מלמד שח ברי סגל רבים מקבלים שכר בעבור משרה מלאה אך אינם עומדים בחובות ההוראה והמחקר החלות עליהם , ויש סימנים לכך שהם עובדים בעבודה נוספת מחוץ לאוניברסיטה בלא אישור .
הדבר מעלה חשש כבד כי הם עוסקים לכאורה בעבוד ה נוספת בלא אישור על חשבון מחויבותם האקדמית.
הביקורת בחנה גם את שכיחות התופעה - היעדר מענקי מחקר בקרב כלל חברי הסגל באוניברסיטאות שנבדקו בהשוואה לשכיחותה בקרב חברי סגל שלא ביקשו מענק זמן מלא ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת, ובהשוואה לשכיחותה בקרב חברי סגל שביקשו אישור לעבודה נוספת באוניברסיטה או מחוצה לה.
להלן, בלוח 2 :, תוצאות ההשוואה לוח 2 : חברי הסגל שלא ביקשו מענק זמן מלא ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת וגם אין להם מענקי מחקר - מספרם ושיעורם .
חברי סגל שאין להם מענקי מחקר מבין .
כלל חברי הסגל 49 (8% מ-644) 45 (7% מ-635) 75 (11% מ-656) .
חברי הסגל שביקשו אישור לעבודה נוספת 5 (6% מ-84) 5 (6% מ-78) 5 (5% מ-92) .
חברי סגלשאין להם מענקי מחקר מבין .
חברי הסגל שלא ביקשו מענק זמן מלא .
ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת 15 (13% מ-119) 12 (14% מ-85) 22 (20% מ-109) .
כלל חברי הסגל 51 (7% מ-744) 45 (6% מ-753) 48 (6% מ-769) .
חברי הסגל שביקשו אישור לעבודה נוספת .
או דיווחו על עבודה נוספת 13 (11% מ-115) 15 (10% מ-148) 22 (17% מ-132) .
ולא דיווחו על עבודה נוספת 18 (15% מ-121) 12 (16% מ-73) 11 (14% מ-78) 1508 |דוח שנתי 68ג סוג חברי הסגל התשע"ג התשע"ד התשע"ה בבר-אילן: חברי סגל שאין להם מענקי מחקר מבין כלל חברי הסגל 299 (59% מ-507) 280 (55% מ-510) 278 (55% מ-503) חברי סגל שאין להם מענקי מחקר מבין חברי הסגל שביקשו אישור לעבודה נוספת 92 (65% מ-141) 60 (50% מ-118) 64 (53% מ-121) חברי סגל שאין להם מענקי מחקר מבין חברי הסגל שלא ביקשו מענק זמן מלא ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת 70 (63% מ-111) 67 (63% מ-106) 62 (64% מ-97) .
מלוח2 עולה כי באוניברסיטת ת"א ובעברית שיעור חברי הסגל שאין להם מענקי מחקר בקרב אלו שלא ביקשו מענק זמן מלא אך גם לא ביקשו אישור לעבודה נוספת כפול ויותר מאשר בקרב כלל חברי הסגל.
גם באוניברסיטת בר-אילן שיעורם גבוה יותר.
עוד עולה כי שיעורם גבוה יותר במרבית השנים גם משיעורם של חברי סגל שביקשו אישור לעבודה נוספת.
נתון זה מלמד שהיקף מחקריו של חבר סגל שיש סימנים לכך שהוא עובד בעבודה נוספת בלא אישור עלול להיפגע בסבירות גבוהה יותר מאשר היקף מחקריו של חבר סגל אחר, לרבות ממי שקיבל אישור לעבודה נוספת.
משרד מבקר המדינה מסב את תשומת לבה של אוניב רסיטת בר -אילן לתופעה החריגה שנחשפה בביקורת זו - בקרב אנשי הסגל המועסקים בה יש שיעור גבוה במיוחד של חברי סגל שאין להם מענקי מחקר (ובכלל זה אלו שלא ביקשו מענק זמן מלא ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת) בהשוואה לאוניברסיטאות האחרות שנבדקו.
אוניברסיטת בר-אילן אמורה לעסוק במחקר לבד מעיסוקה במתן השכלה גבוהה לתלמידיה.
ממצא זה, שעלה בביקורת, דורש ניתוח של הסיבות לשיעור הגבוה של חברי סגל בבר-אילן שאין להם מענקי מחקר ושל משמעויותיהן, שכן יש חשש שאין האוניברסיטה מקפידה על היקפי המחקר של חברי הסגל שלה.
אוניברסיטת בר-אילן מס רה בתשובתה מיוני 2017 כי תמהיל חברי הסגל שלה שונה מזה של אוניברסיטאות אחרות מאחר שיותר ממחציתם עוסקים בתחומי מדעי האדם, ומענקי המחקר בתחומים אלה אינם רבים.
עוד מסרה בר-אילן כי אף על פי כן היא מצפה שחברי הסגל שלה יגישו הצעות מחקר באופן שוטף.
כמו כן מסרה: "שינוי תרבות מחקרית הינו תהליך איטי והאוניברסיטה נוקטת בפעולות שונות כדי להטמיע את השינוי".
מוסדות להשכלה גבוהה | 1509 .
כדי לטפח את המחקר ואת המוניטין של האוניברסיטאות ולשמרם, על האוניברסיטאות לוודא כי חברי הסגל של הן עומדים במלוא חובותיהם בתחום ההוראה ובתחום המחקר.
על האוניברסיטאות ליזום בדיקה של נתוניהם של חברי הסגל, ובפרט של אלו שיש סימנים לכך שהם עובדים בעבודה נוספת בלא אישור , זאת כדי למנוע פגיעה בעבודתם המחקרית בגין עבודה נוספת שאינה מבוקרת וכדי למנוע מצב שהאוניברסיטה לא תקבל תמורה מלאה בעבור השכר שהיא משלמת להם.
עבודה נוספת של סגל אקדמי מחוץ לאוניברסיטה בלא אישור .
עבודה נוספת מחוץ לאוניברסיטה בלא אישור כלל .
משרד מבקר המדינה עשה בדיקות נוספות בנוגע לכמה מ חברי הסגל שלא ביקשו מענק זמן מלא ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת (כלולים בלוח 1.
הנבדקים נבחרו באופן אקראי בדיקה אחת התבססה על מקורות גלויים (בדיקה א'), למשל על האינטרנט, ונמצאו בה 54 חברי סגל העובדים לכאורה בעבודה נוספת בלא אישור .
בבדיקה אחרת שעשה משרד מבקר המדינה - השוואה בין הדיווחים ששלחו כל המוסדות האקדמיים לוות"ת ובין הנתונים שקיבל המשרד מהאוניברסיטאות שנבדקו (בדיקה ב'), נמצאו עוד 21 חברי סגל העובדים בעבודה נוספת בלא אישור .
בבדיקה שלישית שעשה משרד מבקר המדינה - השוואה בין הנתונים ששלחו האוניברסיטאות שנבדקו למשרד מבקר המדינה לבדיקות שעשתה ות"ת (בדיקה ג'), נמצאו 10 חברי סגל נוספים.
בסך הכול נמצאו בבדיקות אלו 85 .
חברי סגל שעבדו בעבודה נוספת בלא אישור להלן פירוט: 1.
בבדיקה א' נבדקו באופן אקראי חברי סגל מהאוניברסיטאות שנבדקו שלא ביקשו מענק זמן מלא ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת .
בבדיקה נמצאו 14 ,חברי סגל בעברית 19 באוניברסיטת ת"א ו-21 בבר-אילן שלכאורה עסקו בעבודה נוספת מחוץ לאוניברסיטה בלא דיווח ואישור כנדרש .
עם חברי סגל אלו נמנים כאלו שעיסוקיהם הנוספים מפורסמים ברבים, למשל: חברי סגל הנותנים שירותים בתחום עיסוקם כפרקטיקה פרטית , ובהם משפטנים ויועצים ידועים; חברי סגל המלמדים במוסדות אחרים; חברי סגל המכהנים בה בעת בתפקידים בכירים, כמו בעל תפקיד בכיר בחברת היי -טק מובילה 42 ובעלתפקיד בכיר בגוף פיננסי גדול.
יצוין כי חבר סגל זה גם לא עמד בעומס ההוראה בשנים התשע"ג והתשע"ד 1510 |דוח שנתי 68ג .
בבדיקה ב' השווה משרד מבקר המדינה בין הדיווחים ששלחו כל המוסדות האקדמיים לוות"ת בנוגע לסגל האקדמי שהם העסיקו בשנת התשע"ג ובין הנתונים שהמוסדות שנבדקו העבירו למשרד מבקר המדינה על חברי סגל שביקשו אישור לעבודה נוספת.
מההשוואה עלה כי 21 חברי סגל עסקו בהוראה במוסדות אחרים בלא שקיבלו לכך אישור מהאוניברסיטה: 4 ,חברי סגל בעברית14 בבר-אילן ו -3 .
,לפי הוראות ות"ת, מותר לחבר סגל לעבוד במוסד נוסף, כמורה מן החוץ בהיקף של עד 4 ש"ש.
כאמור, ות"ת בדקה חריגות בהעסקה נוספת בהוראה של חברי סגל אקדמי במוסדות להשכלה גבוהה בסמסטר ב' של התשע"ג ופנתה למוסדות בנוגע לחריגות שהעלתה (להלן - מכתביה של ות"ת).
בבדיקה ג' השווה משרד מבקר המדינה בין הנתונים שהאוניברסיטאות שנבדקו העבירו ל ו ובין מכתביה של ות"ת.
מההשוואה עלה כי 10 חברי סגלבאוניברסיטאות שנבדקו ( 2 חברי סגל בעברית, 3 באוניברסיטת ת"א ו-5 בבר-אילן) לא דיווחו על עבודה נוספת במוסד אקדמי אחר ולא קיבלו לה אישור.
העסקה בהיקף גבוה ממכסת השעות המותרת .
ממכתביה של ות"ת לאוניברסיטאות שנבדקו עלה כי חברי סגל שהועסקו באוניברסיטאות שנבדקו בשנ ת התשע"ג הועסקו גם במוסד אקדמי אחר בהיקף העולה על זה המותר לפי הוראות יה, כדלקמן: ב אוניברסיטת ת"א - ארבעה חברי סגל הועסקו באוניברסיטה ובמוסד נוסף בהיקף גבוה מ המותר לפי הוראות ות"ת; בבר-אילן - 12 חברי סגל הועסקובעבודה נוספת כמרצים בהיקף גבוה מה מותר.
10 מהםהועסקו במוסדות אקדמיים אחרים , ושניים הועסקו בהעסקה חורגת בבר-אילן עצמה.
בעברית - 10 חברי סגל (ש-7 מהם הועסקו בעברית במשרה חלקית) הועסקו גם במוסדות אקדמיים אחרים בהיקף שחרג מהנחיות ות"ת.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עלה גם כי אחד מהם עבד בפועל בהיקף משרה שחרג מהיקף השעות שאישרה לו האוניברסיטה על פי בקשתו.
נמצא כי האוניברסיטאות שנבדקו התעלמו ממכתבי ות"ת ולא בדקו אם חברי הסגל שוות"ת התייחסה אליהם ביקשו אישור לעבודה הנוספת.
אף על פי כן, ות"ת לא נקטה שום פעולה, וכך המעקב שהפעילה נותר אות מתה.
מוסדות להשכלה גבוהה | 1511 .
ממצאי הביקורת, שלפיהם עשרות חברי סגל עובדים בעבודה נוספת מחוץ לאוניברסיטה בלא דיווח ובלא אישור, ויש אף החורגים מהיקף ההעסקה הנוספת המותרת, מלמדים שזוהי תופעה שכיחה ומתמשכת.
לפחות בכמה מהמקרים אין מדובר בעיסוקים הנסתרים מהעין, שכן בקרב חברי סגל אלו יש מי ששמם מוכר וידוע ושעיסוקי הם הנוספים מתפרסמים מפעם לפעם בתקשורת וברשתות החברתיות.
אף על פי כן, האוניברסיטאות שנבדקו לא פעלו לבקר את העיסוקים הנוספים של חברי הסגל שהן מעסיקות ולפקח עליהם כדי להבטיח שהדבר ייעשה במסגרת המותרת ולא יפגע בעבודתם האקדמית.
אי אפשר להימנע מלהגדיר זאת "עצימת עיניים" של כל שרשרת הניהול האקדמית של האוניברסיטאות שנבדקו, מראש החוג עד הרקטור.
משרד מבקר המדינה מעיר בחומרה לאוניברסיטאות על כך שהן התעלמו מממצאים של דוח קודם ולא תיקנו את הדרוש.
מבקר המדינה העיר עוד בשנת 2002 על כך שחברי סגל עובדים בעבודה נוספת בלא היתר, אך התופעה לא פסקה.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לאוניברסיטאות שנבדקו על כך שהן התעלמו מהתופעה ועל כך שנמנעו מלפעול לאיתור חברי סגל החורגים בעניין זה.
משרד מבקר המדינה מעיר גם לוות"ת כי מאופן פעולתה עולה חולשה מהותית בפיקוח שהיא מקיימת.
אשר לאוניברסיטה העברית - נושא זה נידון בדוח הקודם של מבקר המדינה.
ההתעלמות של העברית ושל ות"ת מהדוח הקודם והישנות התופעה חמורות במיוחד.
טיפול משמעתי בעקבות עבודה נוספת של סגל אקדמי בלא אישור .
הנהלים של העברית ושל בר-אילן קובעים כי עיסוק בעבודה נוספת בלא אישור או בניגוד לתנאי האישור הוא עבירת משמעת.
בנוהל של אוניברסיטת ת"א אין מופיעה קביעה דומה (לעניין עבירת משמעת), ואין הוא מתייחס לחריגה מהכללים בנוגע לעבודה נוספת של חברי סגל.
לכן הוא לוקה בחסר, ומוטל על אוניברסיטת ת"א לתקנו.
מבקר המדינה קבע בדוח הקודם כי סביר להניח שאילו טיפלה האוניברסיטה העברית כראוי במידע שהעבירה לה ות"ת בעבר בנוגע לעבודה נוספת של חברי סגל בלא אישור ונקטה צעדים כנגדם, הייתה התופעה נפסקת.
מהדיווח של שלוש האוניברסיטאות שנבדקו למשרד מבקר המדינה (בהן, כאמור, האוניברסיטה העברית) עולה שבשנים התשע"ג -התשע"ה הן לא טיפלו 1512 |דוח שנתי 68ג .
משמעתית בחברי סגל שעבדו מחוץ לאוניברסיטה בלא אישור , לרבות במקרים שהוזכרו במכתביה של ות"ת 43 .
גם בביקורת זו נמצא שהאוניברסיטאות שנבדקו לא עקבו אחר עבודה נוספת של חברי הסגל שלהן ולא פיקחו עליה.
כאשר הן ידעו שחברי סגל חורגים מהכללים הנהוגים בנושא זה, הן לא נקטו צעדים משמעתיים.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את אוזלת היד המתמשכת של האוניברסיטאות שנבדקו ואת התעלמותן מהנעשה בחצרן - האוניברסיטאות מאפשרות חריגות בלתי נסבלות כאלו שנמצאו בבדיקה זו בלא לנקוט את הצעדים המשמעתיים המתחייבים .
אוניברסיטת ת"א הסבירה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי הפרת הוראה מהוראות האוניברסיטה נחשבת עבירת משמעת לפי תקנון מערכת בירור ושיפוט פנימי לסגל האקדמי באוניברסיטה.
עוד ציינה האוניברסיטה כי היא תרענן את ההנחיות בנושא זה בקרב חברי הסגל ותציין כי התנהלות בניגוד להן היא עבירת משמעת לפי התקנון וכי היא תבחן את האפשרות לבצע בקרה מדגמית על עבודה נוספת בלא אישור של חבר י הסגל האקדמי ולנקוט צעדים משמעתיים בהתאם.
לנוכח הממצאים שעלו בביקורת זו, על כל האוניברסיטאות, ובכלל זה על אלו שנבדקו בביקורת, לפעול באופן קבוע ושגרתי למנוע חריגות בעיסוקי חברי הסגל שלהן.
לשם כך ראוי כי הן ידרשו דיווח מחודש בנוגע לכל עיסוקיהם הנוספים של חברי הסגל ויגבילו את עיסוקיהם בהתאם לכללים שהן קבעו.
כמו כן, עליהן להפעיל מנגנון בקרה ופיקוח על העיסוקים הנוספים של חברי הסגל ולנקוט צעדים מתבקשים, לרבות צעדים משמעתיים, כשמתגלה חריגה מהכללים.
תשלום מענק זמן מלא לעוסקים בעבודה נוספת באופן החורג מהכללים .
במאי 1994 נחתם הסכם קיבוצי מיוחד בין האוניברסיטאות ובין ארגוני חברי הסגל האקדמי באוניברסיטאות.
בעקבות זאת, באוקטובר 1994 קבעו ארגוני חברי הסגל האקדמי וראשי האוניברסיטאות הסדר לתשלום מענק זמן מלא .
43 היועצת המשפטית של העברית כתבה למשרד מבקר המדינה ביוני 2016 כי בשנת התשע"ו נקטה האוניברסיטה הליך משמעתי כנגד חבר סגל אקדמי אחד שעסק בעבודה נוספת בלא אישור, אולם אין הוא נמנה עם חברי הסגל שהוזכרו במכתב של ות"ת לעברית וגם לא עם חברי הסגל שנמנו לעיל.
מוסדות להשכלה גבוהה | 1513 .
מענק זה מזכה חברי סגל בתוספת שכר (להלן - ההסדר)44 .
כדי לזכות במענק צריך חבר סגל לבקש לקבלו ולהגיש הצהרה על עבודתו מחוץ למוסד ועל כך שהוא זכאי לקבל מענק45 - הוא לא קיבל הכנסה מעבודה נוספת(באוניברסיטה או מחו ץ לה) הגבוהה מתקרה שנקבעה (להלן - תקרת ההכנסה) בהתאם לדרגתו.
ות"ת אישרה את ההסדר , והיא מעדכנת מדי חצי שנה את תקרת ההכנסה ומודיעה על כך בכתב לאוניברסיטאות46.
נמצא כי הכללים שפרסמו האוניברסיטאות לחברי הסגל שלהם בדבר תקרת ההכנסה המזכה במענק ואופן חישובה שונים מאוניברסיטה לאוניברסיטה וכי אין הם תמיד זהים לאלו שקבעה ות"ת.
קביעת כללים באוניברסיטת ת"א בניגוד להוראות ות"ת .
חריגה בקביעת תקרת הכנסה לחברי סגל בפקולטה להנדסה .
בשנת 2002 קבעה אוניברסיטת ת"א בעבור חברי הסגל בפקולטה להנדסה תקרת הכנסה הגבוהה פי שלושה ויותר מזו שקבעה ות"ת47 , הודיעה להם כי הם יכולים להשתכר מעבודה נוספת עד תקרה זו ולקבל את המענק, ושילמה להם מאז את המענק בהתאם לקביעתה.
רקטור48 האוניברסיטה דאז אישר את תקרת ההכנסה בשנים 2003 ו-2005 .
בדצמבר2016 מסרה אוניברסיטת ת"א למשרד מבקר המדינה כי החלטת הרקטור התקבלה "בהתבסס על העובדה שלטכניון ניתן היתר להעלות את תקרת ההשתכרות ]תקרת ההכנסה[ בתחומי ההנדסה" ולכן "הועלתה התקרה גם לחברי הסגל שבפקולטה להנדסה באוניברסיטה".
רקטור האוניברסיטה דאז הסביר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני 2017 כי מאחר שהאוניברסיטה סברה שאין מקום לשונות בין הפקולטה להנדסה באוניברסיטת ת"א ובין הטכניון, היא קבעה שהתקרה באוניברסיטת ת"א תהיה זהה לזו של הטכניון.
44 תוספת השכר היא בשיעור של כ -15% משכרו.
להסדר זה קדמו תקנות למתן תוספת מחקר מדצמבר 1991 ומאוקטובר1983 .
45 על חבר סגל להצהירפעמיים בשנה על זכאותו למענק ולהצהיר כי לא השתכר מעבודה נוספת סכום הגבוה מתקרת ההכנסה שנקבעה .
המענק מחושב לפי חודשי הזכאות בתקופה שהחבר מצהיר עליה.
יש לכל היותר עשרה חודשי זכאות בשנה (בעונת הקיץ, חודשיים אינם מזכים).
46 בפברואר 2015 הייתה תקרת ההכנס ה שקבעה ות"ת כ- 3,600 -3,200 ש"ח לחודשלפני ניכוי מס, לפי דרגת חבר הסגל.
זאת ובלבד שהתמורה שקיבל חבר הסגל בתקופה של 5 חודשים שעליה הוא מצהיר אינה עולה על כ- 18,000 -16,000 ש"ח (לפי דרגתו של חבר הסגל) (הסכום המרבי ל- 5 .
)חודשים הוא מכפלה של הסכום החודשי בחמש 47 לפי תקרת ההכנסה שקבעה אוניברסיטת ת"א, במועד סיום הביקורת יכול היה חבר סגל מהפקולטה להנדסה לקבל את המענק אם השתכר מעבודה נוספת עד כ - 12,900 ש"ח מדי חודש, אך לא יותר מכ- 45,20 0 ש"חבתקופה של חמישה חודשים שעליה הוא הצהיר.
תקרה זו גבוהה בהרבה מהתקרה שהייתה נהוגה בטכניון במועד סיום הביקורת - כ- 9,000 ש"ח מדי חודש (לכל הדרגות והפקולטות) .
48 ,על פי אתר האינטרנט של אוניברסיטת ת"אהרקטור הוא בעל הסמכות והאחריות ל טפל בכלל ענייניה האקדמיים של האוניברסיטה , לרבות בתחומי ם הוראה, מחקר, קבלה, הליך המינויים, תקנון, תכנון ובקרה אקדמיים ( https://rector.
) 1514 |דוח שנתי 68ג .
פעלו בניגוד להנחיות .
מהמותרת, היוצרת אי- .
עוד מסר כי הוא יידע את ות"ת בנוגע להחלטה זו , ובשיחת טלפון שהוא קיים ב- 17.
03 עם הממונה אז על השכר בוות"ת הובעה הבנה של ות"ת לנוהג זה של אונ יברסיטת ת"א.
בשיחה טלפונית זו ראו אנשי אוניברסיטת ת"א אישור להמשיך בהסדר שוות"ת אישרה להם לפני כן, הסדר שהיה בתוקף עד שנת 2001.
נמצא כי אוניברסיטת ת"א לא קיבלה אישור מוות"ת לחרוג מההסדר ולהעלות את תקרת ההכנסה לחברי הסגל בפקולטה להנדסה.
להפך - עוד בשנת 2002 דחתה ות"ת א ת בקשת האוניברסיטה בעניין זה 49 , בדצמבר2016 ות"ת אף מסרה למשרד מבקר המדינה כי אין לאף מוסד או פקולטה החרגה לעניין תקרת ההכנסה , ובאוגוסט 2017 היא שבה ואישרה זאת.
משרד מבקר המדינה מעיר לרקטורים של אוניברסיטת ת"א שכיהנו מאז עד היום על כך שבמשך שנים ארוכות הם פעלו על דעת עצמם, בניגוד להסדר שנקבע , בניגוד להנחיות ות"ת ובלא אישור מאת הממונה על השכר, וקבעו תקרת הכנסה גבוהה הרבה יותר מזו המותרת.
העלאת תקרת ההכנסה לחברי הסגל בפקולטה להנדסה מעניקה הטבת שכר לחברי הסגל מהפקולטה להנדסה וכך יוצרת אי -שוויון בי נם ובין חברי הסגל ביתר הפקולטות ומעלה את הוצאות השכר של האוניברסיטה, הוצאות הממומנות מכספי הציבור.
חריגה בקביעת תקרת ההכנסה לחברי סגל המלמדים בתכניות חוץ-תקציביות 50 .
11 פנה מנכ"ל אוניברסיטת ת"א מר מרדכי כהן למנכ"ל ות"ת דאז וביקש שוות"ת תרחיב את ר שימת ההכנסות הפטורות מחישוב של תקרת ההכנסה ותכלול בה גם את הכנסות חברי הסגל של האוניברסיטה מהוראה בתכניות חוץ-תקציביות שהיא מפעילה.
מיד לאחר הפנייה, ב- 9.
11 , לפני שהתקבלה תשובת ות"ת, החליטפורום נמ"ר (נשיא, מנכ"ל, רקטור ) של אוניברסיטת ת"א כי הכנסות חברי הסגל של האוניברסיטה מהוראה בתכניות חוץ-תקציביות שהיא מפעילה לא יובאו בחשבון בחישוב תקרת ההכנסה לעניין הזכאות למענק זמן מלא.
49 בינואר2002 ביקשה האוניברסיטה מוות"ת להאריך את תוקפו של אישור שפג בשנתהתשס"א (בספטמבר 2001) ,.
לפי אישור זה סגל הפקולטה להנדסה באוניברסיטת ת"א ייהנה מתקרת הכנסה גבוהה יותר, לפי תבחינים הנהוגים בטכניון.
במרץ 2002 סירב סמנכ"ל לשכר ומינהל דאז בוות"ת לבקש ה, והציע שתיקבע תקר ת הכנס ה אישית במקרים פרטניים .
מאז לא חל שינוי, והאוניברסיטה המשיכה לשלם לסגל זה את המענק לפי תקרת ההכנסה שקבעה בעצמה, על אף התנגדות ות"ת.
בפברואר 2005 כתב הרקטורדאז למזכירה האקדמית באוניברסיטת ת"א: "כל עוד הסידור בטכניון הינו כפי שהוא נמשיך גם אנחנו לעבוד בדרך זאת".
50 תכניות לימודים חוץ-תקציביות הן תכניות לימודים שוות"ת אינה משתתפת במימונן וששכר הלימוד המשולם בעבורן גבוה משכר הלימוד בתכניות אחרות.
מוסדות להשכלה גבוהה | 1515 .
מנכ"ל ות"ת דאז לבקשת מנכ"ל אוניברסיטת ת"א בשלילה ונימק כי עבודה כזאת נחשבת לפי כללי ההסדר עבודה מחוץ לאוניברסיטה, ואין לכלול אותה במסגרת ההכנסות הפטורות ולהרחיב בשל כך את אוכלוסיית הזכאים למענק.
אף על פי כן, אוניברסיטת ת"א לא שינתה את ההחלטה, ומאז עד מועד סיום הביקורת, במשך יותר משש שנים, היא משלמת לאותם חברי סגל הטבה כלכלית ייחודית בניגוד לכתוב בהסדר.
משרד מבקר המדינה מעיר למנהלי אוניברסיטת ת"א - פורום נמ"ר – על החלטתם ששכר הסגל המלמד בתכניות חוץ -תקציביות יוכר כהכנסות הפטורות מחישוב תקרת ההכנסה.
בהחלטה זו הם פעלו על דעת עצמם, בניגוד להנחיות ות"ת ובניגוד לעמדתה המפורשת, כפי שהשיבה בתשובה לפנייתם, ואף בלא אישור מאת הממונה על השכר.
כך הם אפשרו לסגל המלמד בתכניות אלו לזכות ב הטבת שכר חריגה ונתנו לחברי הסגל האמורים עדיפות על פני אחרים באוניברסיטה.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה רבה את חריגתה של אוניברסיטת ת"א מהכללים שנקבעו בנוגע לתקרת ההכנסה ומהנחיות ות"ת.
על האוניברסיטה להפסיק לאלתר את תשלומי היתר ולהתאים את הכללים למתן מענק ז מן מלא הנהוגים באוניברסיטה לכללי ההסדר ולכללים שקבעה ות"ת.
על ות"ת לוודא שהתיקון יבוצע ולעקוב באופן שוטף אחר יישום הנחיותיה.
גם על הממונה על השכר מתוקף חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1995 .
חלה חובה לפקח על ההטבות המשולמות לסגל האקדמי אוניברסיטת ת"א מסרה בתשובתה מיולי 2017 כי ת יישם לאלתר את הערות המבקר בנושא מענק זמן מלא בהקשר של תכניות חוץ-תקציביות.
נוסח ההצהרה על זכאות למענק זמן מלא באוניברסיטת ת"א .
אוניברסיטת ת"א כתבה נוהל ונוסח הצהרה שחבר סגל נדרש להגיש לצורך קביעת זכאותו למענק זמן מלא.
משרד מבקר המדינה העלה כי נוסחיהם של הנוהל ו של ההצהרה אינם ברורים דיים ואינם תואמים את נוסח ההנחיות שוות"ת שולחת לאוניברסיטאות מדי חצי שנה 51 .
בנוהל של אוניברסיטת ת"א ובנוסח הנהוג בה להצהרה על זכאות למענק מצוינת תקרת ההכנסות החודשיות המרבית מעבודה נוספת המזכה במענק, ואילו בהנחיות ות"ת מצוינת מגבלה נוספת - הכנסה ב תקופה של חמישה חודשים 52 .
למעשה, נוסח הנוהל ונוסח ההצהרה גורמים לעובדי יחידת השכר ול חברי הסגל לפעול בניגוד להוראות .
51 "הנחיות והבהרות לקביעת זכאות למחצית המענק האקדמי-אוניברסיטאי בגין הקדשת זמן מלא למוסד" מ- 17.
97 ו"עדכון תקרת הכנסה נוספת" שנשלח לראשי מ דור שכר באוניברסיטאות מפעם לפעם.
52 בנוסח ההצהרה של אוניברסיטת ת"א על זכאות למענק מחליפות המילים "התקופה האמורה" את המילים "חמישה חודשים" ובתחילת נוסח ההצהרה נכתב "בחודשים שאישרתי".
הדבר עלול להטעות את חבר הסגל הקורא את נוסח זה.
יצוין כי נוסח ההצהרה של העברית מדויק יותר ו אינו מאפשר פרשנות מוטעית כזאת.
משרד מבקר המדינה בדק נתוניםעל חבר סגל מאוניברסיטת ת"א (להלן - חבר סגל א') ומצא ש חבר סגל זה הצהיר שהוא זכאי למענק אף שהכנסותיו מעבודה נוספת היו גבוהות מתקרת ההכנסה שוות"ת קבע ה לתקופה של חמישה חודשים.
בתשובה ששלח חבר הסגל א' למשרד מבקר המדינה ב פברואר 2017 הוא טען כי לאחר שקרא את נוסח ההצהרה הוא היה סבור כי מגבלת ההכנסה בהצהרה מתייחסת לחודשים שעליהם הוא מצהיר ולא להכנסותיו בתקופה של חמישה חודשים.
ליקויאחר נמצא בנוסח ההצהרה של אוניברסיטת ת"א על זכאות למענק: ההסדר קובע שעבודה מחוץ למוסד המכניסה סכום חודשי הנמוך מתקרת ההכנסה לא ת ובא בחשבון לצורך קביעת הזכאות 53 , ואילו בהנחיות של ות"ת בנוגע לתקרת הסכום מ הכנסות הנוספות לא מצוינת כל החרגה.
אף על פי כן, נוסח ההצהרה על זכאות למענק באוניברסיטת ת"א מתייחס לתקרת ההכנסה באופן מצמצם ומנחה את חבר הסגל לחשב רק הכנסות מ"תשלום מזדמן" כהכנסות המצמצמות את הזכאות למענק, דהיינו הכנסה קבועה מעבודה נוספת לכאורה לא תיחשב לצורך הזכאות למענק.
משרד מבקר המדינה העלה כי נוסח זה מטעה חברי סגל של אוניברסיטת ת"א וגורם להם להניח שאין הם מחויבים לדווח על הכנסות חיצוניות קבועות אלא על תשלומים מזדמנים בלבד, ולפיכך להצהיר שהם זכאים למענק אף שאין הם זכאים לו לפי הנחיות ות"ת והנחיות ההסדר.
להלן דוגמאות לטעויות שנוסח זה גרם: א.
חבר הסגל א' טען בתשובה ששלח ב פברואר 2017 למשרד מבקר המדינה כי שכרו כדירקטור וכיועץ משולם לו בעבור עבודה מתמשכת , המתבצעת באופן סדיר ובמשך זמן, ואינו "תשלום מזדמן" , שלהבנתו מתייחס להכנסה חד -פעמית של חבר סגל .
לטענתו, מכך נובעים הפערים שמבקר המדינה מצא בבדיקתו בנוגע לו, שלפיהם הוא הצהיר שהוא זכאי למענק אף שהכנסותיו היו גבוהות מתקרת ההכנסה שוות"ת קבעה.
חבר סגל אחר מאוניברסיטת ת"א שמשרד מבקר המדינה בדק את הצהרותיו (להלן - חבר סגל ב') הצהיר שהוא זכאי למענק אף שהכנסותיו היו גבוהות מתקרת ההכנסה לתקופת הדיווח.
בתשובה ששלח למשרד מבקר המדינה בפברואר 2017 הוא כתב כי בעקבות הפנייה שקיבל ממשרד מבקר המדינה הוא פנה לברר את הנושא עם חשבת השכר של האוניברסיטה .
לדבריו, זו אמרה לו מפורשות שאף .
53 בסעיף30 " :להסדר נאמר עבודה מחוץ למוסד המכניסה סכום חודשי שהוא מתחת ל 'סכום הקובע' ]'כך במקור.
בדוח זה המינוח הוא 'תקרת ההכנסה[ , לא תילקח בחשבון לצורך קביעת חודשי הזכאות".
אם כן, ומאחר שרק עבודה בשכר נמוך הוחרגה לצורך החישוב, עולה שעבודה מחוץ למוסד המכניסה סכום חודשי העולה על תקרת ההכנסה תובא בחשבון.
מוסדות להשכלה גבוהה | 1517 .
על פישסכום המשכורות החיצוניות המצרפי שקיבל לתקופה זו גבוה מתקרת "התשלום המזדמן" המצוין בטופס , כיוון שאין מדובר בסכום מזדמן אלא בשכר חודשי קבוע , הוא היה זכאי לקבל את המענק.
עוד מסר חבר סגל ב' כי אם האוניברסיטה תסבור אחרת, הוא יחזיר את התשלום שיימצא עודף.
חבר סגל שלישי מאוניברסיטת ת"א (להלן - חבר סגל ג') קיבל מענק במשך שישה סמסטרים אף שקיבל ממוסד אקדמי אחר משכורת חודשית קבועה הגבוהה מתקרת ההכנסה לתקופה.