HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לוח הזמנים לפינוי הפעילות הצבאית תהיה חמש שנים מיום שיסוכמו עלויות הפינוי ומקורותיהן 840 דוח שנתי66א .
שם הדוח: רשות שדות התעופה - פיתוח ותחזוקה של שדות תעופה פנים-ארציים ומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הביקורת העלתה כי משרד התחבורה לא הנחה את גורמי המקצוע, כגון רת"א או רש"ת, לבחון את היתכנותה של חלופה זו, ולא נמצאו מסמכים או כל אסמכתה אחרת המעידים על בדיקת נושא זה.
עד מועד סיום הביקורת לא הכין משרד התחבורה חלופות לחלק מהשימושים של שדה דב.
הפעילויות המתוכננות לעבור לנתב"ג אמורות לתת מענה תעופתי בעיקר בקו תל אביב -אילת, אך הן אינן יכולות להיות פתרון ליעדים אחרים בפריפר יה ולשימושים נוספים של השדה.
בתשובתו ציין משרד התחבורה כי קליטת פעילות התעופה הכללית תוכננה להיעשות בשדה תעופה חלופי שייתן מענה לקליטת פעילות התעופה הכללית המתפנה גם משדה התעופה הרצלייה.
לכן, משרד התחבורה פעל להכללת נושא תכנון שדה התעופה עין שמר והוספתו לרשימת שדות התעופה המצויים באחריות רש "ת בחוק רש"ת להחלטת הממשלה שעניינה פינוי שדה דב.
משרד מבקר המדינה מעיר כי נכון למועד סיום הביקורת, יותר משמונה שנים לאחר חתימת ההסכם בין המדינה למנהלי הגוש הגדול, משרד התחבורה טרם מצא פתרון הולם לפעילות התעופה הכללית בשדה דב.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה ועל רש"ת לעשות את כל המאמצים האפשריים למציאת חלופה ראויה וזמינה לשירותים הניתנים בשדה דב, בטרם פינויו.
הרשות לתעופה האזרחית .
על פי סעיף 5 (א) לחוק רת"א, על רת"א לגבש ולהגיש לאישורו של שר התחבורה תכנית רב- שנתית ותכניות שנתיות, הנדרשות להשגת מטרות החוק, ובכלל זה לפיתוח התעופה האזרחית ותשתיות התעופה בישראל.
סעיף 5 (ב) קובע כי "הרשות תפעל ליישומן של התכנית הרב שנתית והתכנית השנתית כפי שאישר השר".
כמו כן, על פי סעיף 5 ,(ג) "הרשות תגיש לשר אחת לשנה לפחות, דין וחשבון כולל על ביצוע התוכנית השנתית".
הביקורת העלתה כי בשנים 2014 -2012 לא הגישה רת"א לאישורו של השר תכנית עבודה רב-שנתית ותכניות שנתיות, וממילא לא קיבלה את אישורו או את חוות דעתו עליהן.
כמו כן, משנת 2012 עד מועד סיום הביקורת לא הגישה רת"א לשר דיווח כלשהו בנוגע לביצוע התכניות השנתיות.
בקרת מנחתים בתקנות הטיס (מנחתים), התשל"ה- 1975 , הוגדר מנחת כ"שטח יבשתי או ימי, שאיננו שדה תעופה והמשמש או המיועד לשמש לנחיתה ולהמראה של כלי טיס".
בארץ ישנם יותר מ-40 מנחתים המתחלקים בין תעופה חקלאית, פעילות אזרחית וספורטיבית ומערכת הביטחון, וחלקם משמשים גם בתי חולים ולטיסות מסחריות .
המנחתים מופעלים בידי מפעילים פרטיים וגופים ציבוריים שונים כמו מועצות אזוריות.
רשות שדות התעופה 841 .
:שם הדוח רשות שדות התעופה - פיתוח ותחזוקה של שדות תעופה פנים-ארציים ומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 על פי סעיף4 (א) לחוק רת"א, עליה להבטיח קיומם של סדרי תעופה פנים-ארציים על פי דיני הטיס ולהעניק רישיונות, היתרים ואישורים בתחום התעופה האזרחית, בין היתר גם למנחתים.
במסמך פנימי של אגף תשתיות ברת"א ממאי 2011 ,נקבעו העקרונות להשקעה במנחתים ובהם גם כאלה הנוגעים למנחתים המופיעים בתמ"א 15 ; למנחתים התורמים לפיתוח האזור ומקרבים את הפריפריה למרכז הארץ, והושקעו בהם תקציבים בעבר, כדוגמת קריית שמונה ורמת הגולן; למנחתים שמתקיים בהם קו טיסה סדיר, למשל מנחת עין יהב; ולמנחתים בעלי פוטנציאל פיתוח עתידי.
לרת"א מוקצים מדי שנה תקציבים מתקציב הפיתוח של משרד התחבורה המיועדים לפיתוח תשתיות תעופה ולפיתוח ותחזוקה של מנחתים.
בשנת 2014 עמד תקציב זה על כ-1.
3 מיליון ש"ח, בשנת 2013 על כ-0.
5 מיליון ש"ח ובשנת 2012 על כ-0.
מיליון ש"ח ממידע שמסרה רת"א למשרד מבקר המדינה עולה כי בשנים 2014 -2012 עסקה רת"א בפיתוחם של שני מנחתים בלבד מתוך כ-40 מנחתים קיימים.
במשרדי רת"א לא נמצאו מסמכים שיתמכו במדיניות השקעה זו או יסבירו אותה, דהיינו השקעה שאין בה די כדי ליישם את העקרונות שנקבעו באגף התשתיות ברת"א.
עוד העלתה הביקורת כי עד מועד סיום הביקורת לא השלימה רת"א את אישורם של נהליה הפנימיים העוסקים בנושא המנחתים - נוהל פיקוח במנחת ונוהל הקצאת תקציבי פיתוח.
משרד מבקר המדינה מעיר לרת"א כי עליה להשלים בהקדם האפשרי את אישורם של נהלים אלה.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לרת"א כי עליה לשפר את תהליכי קבלת ההחלטות בנושא ההשקעות במנחתים, כדי שהחלטות אלה ישקפו את העקרונות שקבעה היא עצמה ויסייעו בעתיד לפיתוח מנחתים נוספים בעלי חשיבות ברחבי המדינה.
שדות התעופה הפנים-ארציים הם תשתית לאומית חשובה המאפשרת את חיבורה של המדינה עם העולם ואת חיבורה של הפריפריה עם מרכז הארץ.
כמו כן, שדות התעופה מאפשרים להכשיר אנשי תעופה במקצועות השונים, והם משמשים גם בסיס לפעילויות שונות שלא ניתן לספק באמצעות תשתיות אחרות.
ממצאי הדוח מצביעים על הטיפול הכושל של משרד התחבורה ושל רש"ת במשך שנים ארוכות בכל הקשור לפיתוחן של תשתיות תעופה פנים -ארצית במדינה ולתחזוקתן.
המצב חמור במיוחד לנוכח החלטות הממשלה לסגור את שדות התעופה הרצלייה ושדה דב בזמן הקרוב, בלי שהוכנו להם חלופות מתאימות, והכול תוך כדי פגיעה קשה בתעופה הפנים-ארצית.
הצורך בהסדרת הנושא ידוע כבר שנים רבות, ואף על פי כן הממשלה, משרדי התחבורה והביטחון ורש"ת לא טיפלו כנדרש בתכנון לטווח הארוך של שדות תעופה פנים-ארציים, ברישוים ובפיתוחם כנדרש .
שם הדוח: רשות שדות התעופה - פיתוח ותחזוקה של שדות תעופה פנים-ארציים ומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מערכת הביטחון היא המשתמשת העיקרית במרחב האווירי ובכלל זה, בחלק מהשטחים החלופיים המיועדים לשימושי התעופה האזרחית.
הדבר מחייב אותה לשמש גורם משמעותי בקידום חלופות לשדות המיועדים לסגירה.
בעניין מנחת עין שמר, אין מקום לפרשנות חד-צדדית של משרד הביטחון בנוגע להחלטת הממשלה.
מאחר שהמחלוקת בין משרד הביטחון למשרד התחבורה בנושא המנחת אינה מאפשרת את קידום הנושא, יש להביאה בהקדם לפני שני השרים ובמידת הצורך לפני הממשלה כדי להכריע בעניין.
זאת ועוד, על הממשלה לעמוד על יישום החלטותיה ולעקוב ביתר שאת אחר התקדמות יישומן, ובמידת הצורך לפעול להכרעה במחל וקות ולהסרה של החסמים המעכבים את פיתוחם של שדות התעופה החלופיים.
מקורות פיתוח וייזום בע"מ 795 .
:שם הדוח מקורות פיתוח וייזום בע"מ - היבטים בהתנהלות החברה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מבוא .
מקורות פיתוח וייזום בע"מ התאגדה בשנת 2003 , בהתאם להחלטת ממשלה, כחברה ממשלתית וכחברה אחות למקורות חברת המים בע"מ.
באוגוסט 2007 החליטה הממשלה לשנות את מבנה קבוצת מקורות, ובמסגרת השינוי הפכה מקורות ייזום לחברת בת ממשלתית של מקורות - המחזיקה ב-99.
55% מהון המניות המונפק שלה.
השינוי המבני נועד להשיג כמה מטרות ובהן מניעת סבסוד צולב בין פעילות אספקת המים של מקורות לפעילות התחרותית, באמצעות איגוד הפעילות התחרותית בנפרד ממקורות, על ידי הקמת חברת הבת.
החלטת הממשלה מאוגוסט 2007 קבעהבין השאר כי מקורות ייזום תופרט בתוך שלוש שנים ממועד השלמת רכישת מניותיה על ידי מקורות, וכן שהפעילות של מקורות ושל מקורות ייזום תופרד לחלוטין.
ככלל מקורות לא תהיה רשאית לבצע כל פעילות החורגת מאספקת מים לצרכניה כמשמעותה בחוק המים, התשי"ט-19595 , פעילות מקורות במשק המים והביוב העירוני תעבור ממקורות למקורות ייזום, וזו גם תיזום עסקים בארץ ובחו"ל ותפ תח אותם.
כדי להבטיח שהפעילות תופרד, הוגבלו מישקי הפעילות בין החברות, בין היתר באמצעות תיחום התקופה שבה תותר ההשאלה של עובדים מחברת האם לחברת הבת והגבלת היקף השירותים שהחברות ייתנו זו לזו.
בפברואר 2009 חתמו מנכ"ל מקורות וסגנו לענייני כספים על הסכם הפרדת פעילות בין מקורות לבין מקורות ייזום.
מקורות ייזום התאגדה ופועלת בין היתר במטרה למנף את הידע ואת הניסיון שנצברו בקבוצת מקורות בתחום המים ולהרחיב את הפעילות המסחרית של הקבוצה בארץ ובעולם.
מהדוחות הכספיים השנתיים המבוקרים של מקורות ייזום לשנת 2013 עולה כי החברה פועלת בעצמה ובאמצעות שותפויות וחברות בנות בתחום המים והשפכים בישראל ובשווקים הבין- לאומיים.
עוד עולה מהדוחות כי החברה מקימה מתקני טיהור שפכים ומתקני התפלת מי ים ועוסקת בשדרוג מתקנים קיימים; וכן מייעצת בתחום המים, על בסיס הידע שנצבר במקורות.
עיקר הכנסותיה של מקורות ייזום בשנים 2014 -2013 מקורן ברישום חשבונאי של שירותי הקמת מתקן ההתפלה באשדוד6.
מיזם זה הוא מרכזי בפעילותה של מקורות ייזום, והדבר מתבטא ברישום נכסיה והתחייבויותיה במאזן המאוחד.
להלן נתונים מרכזיים העולים מדוחותיה הכספיים של מקורות ייזום לשנת 2014 : .
בהחלטת הממשלה מפורטים סייגים למגבלה זו 6 מסעיף7 בפרק "תיאור עסקי התאגיד" בדוח לשנת2014 עולה כי מחזור ההכנסות של החברה כולל הכרה בהכנסות בגין שירותי הקמה, בהתאם לכללי תקן חשבונאות מספר 33 של המוסד הישראלי לתקינה בחשבונאות, שאימצה החברה.
כנגד עלויות ההקמה נזקפות הכנסות משירותי ההקמה בהתאם לתקן, אולם בסך הכול אין לכך השפעה מהותית על שורת הרווח.
שם הדוח: מקורות פיתוח וייזום בע"מ - היבטים בהתנהלות החברה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 לוח 1 .
נתונים לשנים 2014 -2013 מדוחותיה הכספיים המאוחדים* והנפרדים של מקורות ייזום לשנת 2014 (באלפי ש"ח, במחירי דצמבר 2014) .
דוחות מאוחדים דוחות נפרדים .
2013 2014 2013 2014 .
הכנסות 532,694 271,399 33,990 36,585 .
החלק ברווחי ם של חברות מוחזקות .
רווח נקי 10,378 12,374 10,378 12,374 .
נכסים 1,584,824 1,839,976 381,875 515,003 .
התחייבויות 1,233,318 1,367,261 30,369 42,288 .
הון עצמי 351,506 472,715 351,506 472,715 .
שיעורההתחייבויות ממאזן החברה 77.
התשואה על ההון עצמי 3% 2.
* הדוחות הכספיים של החברה מאוחדים עם אלה של חברות בת שהוקמו לצורך הקמה וניהול של מיזמים, דוגמת מתקן ההתפלה באשדוד ומתקני התפלה שהקימה ומתפעלת בקפריסין7.
בהתאם להחלטת הממשלה ולתקנון החברה, ההרכב המלא שלדירקטוריון מקורות ייזום יכלול תשעה חברים: חמישה מטעם מקורות (מהם שלושה נציגים מקרב דירקטוריון מקורות ושני נציגים מהנהלתה) שני נציגי ציבור, עובד משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים ועובד משרד האוצר.
במועד סיום הביקורת יו"ר דירקטוריון מקורות שימש גם יו"ר דירקטוריון מקורות ייזום.
יצוין שבתחילת ינואר 2013 ,סיים מנכ"ל החברה דאז את תפקידו והדירקטוריון מינה את סמנכ"ל הכספים של החברה, מר עמירם אוחיון, למנכ"ל בפועל, והוא כיהן בתפקיד גם במועד סיום הביקורת.
עוד יצוין, שמאוקטובר 2013 ועד אוגוסט2014 לא כיהנו בדירקטוריון המספר המזערי הנדרש של דירקטורים, וההרכב החסר מנע את התכנסותו ואת עבודתו השוטפת8 .
משרד מבקר המדינה בדק מסוף חודש דצמבר 2014 ועדסוף חודש פברואר 2015 (להלן- מועד סיום הביקורת) את יחסי הגומלין שבין החברה לבין מקורות ואת פעילות הייזום העסקי של החברה.
הביקורת נעשתה במקורות ייזום, ובדיקות השלמה נעשו במקורות וברשות החברות.
7 מלבד פעילותה בישראל, מקורות ייזום פועלת גם בחו"ל, ובין היתר הקימה מתקן התפלה בלימסול ושדרגה מתקן התפלה בלרנקה.
8 הדירקטוריון כונס רק כדי לטפל בעניינים חיוניים של החברה או כדי לזמן אספה כללית של בעלי מניותיה.
מקורות פיתוח וייזום בע"מ 797 .
:שם הדוח מקורות פיתוח וייזום בע"מ - היבטים בהתנהלות החברה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 יחסי הגומלין בין מקורות לבין מקורות ייזום .
השאלת עובדים ממקורות למקורות ייזום החלטת הממשלה הגבילה את התקופה שבה תותר השאלה של עובדים ממקורות למקורות ייזום.
כך, ההחלטה הגבילה את תקופת ההשאלה לשנתיים מהמועד הקובע9 .
בתום שנתיים מהמועד הקובע העובדים האמורים יהיו רשאים לבחור האם להישאר עובדי חברת מקורות פיתוח וייזום, ובמקרה זה יהפכו להיות עובדים של החברה לכל דבר ועניין או לחלופין לשוב למקורות.
תקופת ההשאל ה של סמנכ"ל הכספים ממקורות למקורות ייזום ביולי 2007 אישר דירקטוריון מקורות ייזום את השאלתו של מר עמירם אוחיון ממקורות לתפקיד סמנכ"ל כספים וכלכלה במקורות ייזום (להלן - סמנכ"ל הכספים).
הסכם השאלתו נחתם במאי 2008 ולפיו החל מיוני2008 יושאל העובד למקורות ייזום ל-24 חודשים.
הסכם ההשאלה נחתם בדיעבד ולאחר שסמנכ"ל הכספים כבר החל לעבוד במקורות ייזום.
בהתאם להסכם, בתקופת ההשאלה ייחשב סמנכ"ל הכספים לעובד מקורות וימשיך לקבל את משכורתו ממנה.
בינואר 2011, שבעה חודשים לאחר פקיעת תוקף הסכם ההשאלה, הנחתה סגנית מנהל רשות החברות את מנכ"ל מקורות ייזום דאז להסדיר לאלתר את מעמדו של סמנכ"ל הכספים כעובד מקורות ייזום.
באפריל 2011 חתם סמנכ"ל הכספים על הסכם נוסף עם הנהלת מקורות, בדבר הארכת תקופת השאלתו למקורות ייזום בשלוש שנים, עד יוני 2013.
על פי ההסכם, סמנכ"ל הכספים ימשיך להיחשב עובד מקורות, אך השאלתו לא תוארך שוב, ובתום תקופה זו ישובץ במקורות ייזום לאלתר.
סמנכ"ל הכספים מסר באפריל 2014 למשרד מבקר המדינה, כי קרוב לסיום תקופת ההשאלה החל לדון עם מקורות בדבר מעברו למקורות ייזום, תנאי השכר במקורות ייזום ותנאי הפרישה ממקורות, אולם "דיונים אלו לא נשאו פרי שכן הם שיקפו הרעת תנאי העסקה ללא הצדקה".
לטענתו נוכח חוסר היכולת להגיע להסכמה עם החברה, הנהלת מקורות וארגון העובדים סיכמו, בהסכמת מנכ"ל מקורות ייזום וסמנכ"ל הכספים, כי השאלתו תוארך בשלוש שנים עד יוני 2013 .
עוד הסביר הסמנכ"ל, כי בשנים2013 ו-2014 דנו רבות בהעברתו למקורות ייזום, אולם גם תנאי השכר שהוצעו בתקופה זו היו בבחינת "הרעת תנאים משמעותית וניכרת לא שיקפה היגיון כלכלי מבחינתי לבצע את המעבר".
]ש[ ,ביחס לחלופת ההסכם הקיבוצי מנכ"ל מקורות מר שמעון בן חמו10 (להלן- מנכ"ל מקורות) מסר למשרד מבקר המדינה במאי 2015 , כי ביוני2008 החלה השאלתו של הסמנכ"ל לכספים ממקורות למקורות ייזום למשך שנתיים, ובסופן היה עליו להחליט אם לעבור לעבוד לפי הסכם אישי במקורות ייזום או לחזור לעבוד במקורות כעובד שההסכם הקיבוצי חל עליו.
קרוב לסיום תקופת ההשאלה החלו דיונים בינו לבין החברה בדבר מעברו, אך דיונים אלה לא נשאו פרי, ובלית ברירה ולאור חוסר היכולת להגיע להסכמות, סוכם בין הנהלת מקורות וארגון העובדים, ובהסכמת מנכ"ל מקורות ייזום דאז, על הארכת תקופת השאלתו.
9 המועד הקובע- שלוש שנים ממועד השלמת רכישת מניות מקורות פיתוח וייזום ע"י מקורות מים.
10 מונה למנכ"ל מקורות ביולי2011 .
שם הדוח: מקורות פיתוח וייזום בע"מ - היבטים בהתנהלות החברה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר לדירקטוריון מקורות ייזום ולמקורות כי השאלתו של סמנכ"ל הכספים למקורות ייזום , שנמשכת מאז יוני 2008 ועד מועד סיום הביקורת, הייתה בניגוד להחלטת הממשלה.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה למקורות, כי הממשלה לא הסמיכה אותה לסכם עם העובד ועם מקורות ייזום על הארכת השאלתו שאינה תואמת, כאמור, את החלטת הממשלה.
מינוי סמנכ "ל הכספים למ"מ מ נכ"ל החברה 1.
א בינואר 2013 דיווח יו"ר דירקטוריון מקורות ייזום לדירקטוריון, כי מנכ"ל החברה דאז הודיע על פרישתו מהחברה.
הדירקטוריון אישר בישיבה זו את מינויו של סמנכ"ל הכספים למנכ"ל בפועל (להלן - מ"מ המנכ"ל) עד שייבחר מנכ"ל קבוע.
במאי 2013 כתב ממלא מקום מנהל רשות החברות לדירקטוריון מקורות ייזום, כי לא ניתן לאשר את מינוי סמנכ"ל הכספים למ"מ מנכ"ל החברה, מאחר שתקופת השאלתו ממקורות הסתיימה, והמשך עבודתו במקורות ייזום טרם הוסדר בהתאם להחלטת הממשלה.
ממלא מקום מנהל רשות החברות דאז הנחה את דירקטוריון החברה להסדיר את הנושא עד לסוף חודש מאי 2013 , ואף שרשות החברות פנתה למקורות ייזום פעמים מספר בשנים 2013 ו-2014 בעניין זה, במועד סיום הביקורת סמנכ"ל הכספים עדיין כיהן כמ"מ מנכ"ל החברה.
במאי 2015 מסר מנכ"ל מקורות בתגובתו למשרד מבקר המדינה (להלן- תגובת מנכ"ל מקורות), כי חברי דירקטוריון מקורות ייזום ניסו לקדם את הליך איתור המנכ"ל, אך לא היה מניין מספיק של חברים לקיום ישיבות דירקטוריון11 , וגם לאחר מכן הדבר לא צלח בשל אילוצים שאינם בשליטתם של חברי הדירקטוריון.
עוד הסביר מנכ"ל מקורות, כי באותה עת התמודדה החברה עם אתגרים עסקיים משמעותיים, וגורמי האסדרה הרלוונטיים לא הציעו פתרון.
לדבריו, הדירקטוריון ראה בסמנכ"ל לכספים האדם המתאים ביותר לקבל עליו את משימת מילוי מקום המנכ"ל והחליט, "כמתחייב מהנסיבות", למנות את הסמנכ"ל לכספים למ"מ המנכ"ל.
מ"מ המנכ"ל מסר למשרד מבקר המדינה באותו מועד (להלן - תגובת מ"מ המנכ"ל), כי בישיבת הדירקטוריון שבה הוחלט על מינויו נכח נציג רשות החברות, ולאחר המינוי ביקש שיוצגו לו את נימוקי הדירקטוריון למינויו.
עוד הסביר מ"מ המנכ"ל שנימוקים אלו הוצגו בדיון נוסף של הדירקטוריון שבו נכח נציג רשות החברות, וזה לא התנגד למינוי.
רק לאחר החלטת הדירקטוריון והעברת המינוי לבדיקת הוועדה לאישור מינויים, במאי 2013 , הביעה רשות החברות התנגדות למינוי.
בעקבות כך החליט דירקטוריון החברה על קידומו של הליך איתור למינוי מנכ"ל קבוע לחברה, אך בשל היעדר מניין חוקי לכינוס ישיבות הדירקטוריון הושהה הליך האיתור.
הביקורת העלתה כי בינואר 2013 , כשאישר הדירקטוריון את מינוי הסמנכ"ל לכספים למ"מ המנכ"ל, ציין אחד הדירקטורים כי המינוי הוא זמני לשישה חודשים, דהיינו עד סוף יוני 2013 .
עוד יצוין, כי עד אוקטובר2013 היה בדירקטוריון מקורות ייזום קוורום מספיק לקיום ישיבות.
11 ,כאמור מאוקטובר 2013 ועד אוגוסט2014 .
הרכב הדירקטוריון היה חסר מקורות פיתוח וייזום בע"מ 799 .
:שם הדוח מקורות פיתוח וייזום בע"מ - היבטים בהתנהלות החברה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר לדירקטוריון מקורות ייזום ולמקורות, כי מינויו של סמנכ"ל הכספים המושאל ממקורות למ"מ מנכ"ל, תוך המשך העסקתו לאחר תקופת ההשאלה המותרת, לא התיישבו עם הנחיות רשות החברות.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לדירקטוריון מקורות ייזום, כי ממאי ועד אוקטובר 2013 , המועד שבו הפסיק להתקיים קוורום בדירקטוריון, הוא יכול היה לאתר מנכ"ל חדש או מ"מ מנכ"ל אחר במקום סמנכ"ל הכספים.
בחוק החברות, התשנ"ט-1999 (להלן- חוק החברות), נקבע כי הדירקטוריון יתווה את מדיניות החברה ויפקח על ביצוע תפקידי המנהל הכללי ופעולותיו ובסמכותו למנות ולפטר את המנהל הכללי.
כמו כן, חוק החברות הממשלתיות התשל"ה-1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות), קובע כי המנכ"ל יחדל לכהן בין היתר אם החליט הדירקטוריון, ברוב קולות של המשתתפים בהצבעה , להעביר אותו מכהונתו .
בעקבות פניית רשות החברות לדירקטוריון מקורות ייזום, החליט הדירקטוריון במאי 2013 כיסמנכ"ל הכספים (כאמור, באותה עת שימש מ"מ מנכ"ל) יידרש לחתום על חוזה אישי כעובד מקורות ייזום עד אמצע חודש יוני 2013, ולא - תסתיים השאלתו לחברה.
הדירקטוריון אישר מתן ארכות, תחומות בזמן, בישיבותיו בחודשים יוני ויולי 2013 , כדי שיהיה אפשר להשלים את התהליך.
בנובמבר2013 פנתה שוב רשות החברות לדירקטוריון מקורות ייזום בדרישה ליישם את הוראתיה.
משרד מבקר המדינה מעיר לדירקטוריון מקורות ייזום כי הוא לא עמד על מימוש החלטותיו בדבר הסדרת מעברו של מ"מ המנכ"ל ממקורות למקורות ייזום ולחלופין לסיים את השאלתו.
בפברואר 2014 ביקשה רשות החברות שוב מחברי דירקטוריון מקורות ייזום, כי הדירקטוריון יבחר בישיבתו הקר ובה מ "מ מנכ "ל וישלים את המינוי, בהתאם להחלטתו מדצמבר 2013.
רשות החברות גם הנחתה את הדירקטוריון לקיים הליך לאיתור מנכ"ל מיד לכשיתקיים מניין חוקי לישיבותיו.
עם חידוש הישיבות של הדירקטוריון, הוא החליט בספטמבר 2014 להקים ועדה לאיתור מנכ"ל קבוע.
מ"מ מנכ"ל מקורות ייזום מסר באפריל 2014 למשרד מבקר המדינה, כי קיבל את בקשתה של החברה להשהות את חזרתו למקורות עד שיימצא מחליף והאחריות לניהול השוטף של החברה תועבר אליו באופן מסודר, וזאת מתוך תחושת אחריות כלפי החברה.
בתגובתו ממאי 2014 מסר מ"מ המנכ"ל כי בכל התקופה שבה הוא מכהן בתפקיד הוא פועל על פי הנחיות הדירקטוריון, בשליחותו ובהתאם להחלטותיו.
במרץ 2015 , לאחר סיום הביקורת, הודיע מ"מ המנכ"ל לדירקטוריון על רצונו לסיים את תפקידו כמ"מ המנכ"ל וכסמנכ"ל הכספים.
באפריל 2015 החליט הדירקטוריון על מינוי מ"מ מנכ"ל אחר למקורות ייזום.
מינויו של סמנכ"ל הכספים לתפקיד מ"מ מנכ"ל מקורות ייזום ללא אישור רשות החברות והתמשכות מינויו הזמני פגעו בתפקוד החברה כלהלן: א.
בסעיף 32(א) לחוק החברות הממשלתיות הוגדרו פקידים בכירים ובהם, בין היתר, המנכ"ל, המשנה למנכ"ל, הסמנכ"לים ומנהלי האגפים .
למקורות ייזום נוהל מינוי 800 דוח שנתי66א .
שם הדוח: מקורות פיתוח וייזום בע"מ - היבטים בהתנהלות החברה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 פקידים בכירים12 מאוגוסט2014 , הקובע את אופן מינוים של פקידים בכירים, את תנאי הכשירות הנדרשים מהם ואת הגורמים המופקדים על יישומו של הנוהל.
מהנוהל עולה כי למינוי פקיד בכיר בחברה נדרש שהמנכ"ל יקבע שיש למלא תפקיד זה.
המנכ"ל ימנה ועדת איתור ויסמיך אותה לנהל את הבחירה, וכן יביא את החלטתה לאישור הדירקטוריון.
רשות החברות התערבה בהליך המינוי של נושא משרה בחברה, שהוא בתחום הפעילות השוטפת המצויה בסמכות מנכ"ל החברה , בשל התנגדותה למינויו של מ"מ מנכ"ל החברה.
כך, במאי 2013 הנחתה רשות החברות את מקורות ייזום שלא לאתר סמנכ"ל לפיתוח עסקי עד למינוי מנכ"ל או מ"מ מנכ"ל אחר, אך בפועל דירקטוריון מקורות ייזום אישר את מינויו של סמנכ"ל הפיתוח העסקי בישיבתו בספטמבר 2013 .
מ"מ מנכ"ל מקורות ייזום מסר בתגובתו, כי לאחר שהחברה העלתה לפני הרשות את החשיבות שבאיוש משרה זו, הסירה הרשות את התנגדותה.
יצוין כי מ"מ המנכ"ל לא הציג למשרד מבקר המדינה תימוכין להסבריו.
מקובל לראות בהפרדת תפקידים13 אמצעי חשוב לבקרה פנימית בתחום המערך הארגוני, שנועד לוודא חלוקת תפקידים נאותה לשם ביצוע יעיל, חסכוני ואפקטיבי של תפקידי הארגון.
נוסף על כך, מן הראוי שהמערך הארגוני יבטיח חלוקת אחריות באופן שלא יאפשר שליטה של אדם אחד על שלב מסוים בתהליך, בייחוד שלב החשוף לסיכונים.
מן הראוי שהגדרת התפקידים תבטיח הפרדה בין מי שמופקדים על השימוש בנכסי הארגון והשמירה עליהם לבין מי שמופקדים על רישומם והפיקוח על תנועתם14 .
אי-מינוי מנכ"ל במקורות ייזום פגע בעקרון הפרדת התפקידים ובבקרות הפנימיות בחברה.
כך למשל, לפי נוהלי החברה, סמנכ "ל הכספים חותם, לצד המנכ"ל, על חשבוניות בסכום של יותר מ - 10,000 ש"ח כגורם בקרה.
היות וסמנכ"ל הכספים הוא גם מ"מ המנכ"ל ולעיתים מעורב בשלבים הקודמים של הרכש, הוא אינו יכול לשמש גם כגורם הבקרה.
מ"מ המנכ"ל מסר בתגובתו, כי החברה הקפידה על קיום בקרות מפצות מהותיות, כדלקמן: בספטמבר 2014 הוא אישר עדכון של נוהל מורשי החתימה ושל זכויות החתימה ולפיו סמנכ"ל ההנדסה משמש מורשה חתימה בקבוצה א' במקום המנכ"ל, וכך כל התחייבות או תשלום נחתמו בידי שני מורשי חתימה כנדרש.
נוסף על כך, סמנכ"ל ההנדסה שימש יו"ר ועדת התקשרויות ומכרזים של החברה, וחשב החברה שימש נציג סמנכ"ל הכספים.
הוא הוסיף כי לחברה יש חשב, האחראי לכל מערך התשלומים בחברה.
משרד מבקר המדינה מעיר למקורות ייזום, כי הבקרות המפצות המתוארות לעיל אינן מפצות באופן מלא על הפגיעה בבקרות הפנימיות, משום שהמנכ"ל וסמנכ"ל הכספים משמשים גורמי בקרה זה על זה.
משום כך, אי-מילוי הנחיות רשות החברות בדבר המשך כהונתו של מ"מ המנכ"ל יש בו כדי לפגוע בתפקוד ובבקרות הפנימיות של החברה, בשל אי-הפרדת התפקידים בין סמנכ"ל הכספים של החברה לבין מ"מ המנכ"ל.
בנוהל מוגדרים פקידים בכירים בהתאם להגדרתם בחוק החברות הממשלתיות 13 .
איוש תפקידים שונים בידי אנשים שונים 14 ,ניסים מזרחיתורת הביקורת הפנימית , המכללה למנהל (2000 '), עמ80-78.
מקורות פיתוח וייזום בע"מ 801 .
:שם הדוח מקורות פיתוח וייזום בע"מ - היבטים בהתנהלות החברה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מתןשירותי פיתוח עסקי 1.
בהחלטת הממשלה נקבע שמקורות ייזום רשאית לרכוש ממקורות , במחיר כלכלי, שירותים בסכום שנתי כולל, שיפחת בהדרגה עד ל-5 מיליון ש"ח לשנה.
שירותים אלו פורטו בהסכם ההפרדה בחלוקה לשירותים שוטפים ולשירותים בגין מיזמים, על בסיס שעות העבודה, תעריפי השכר והתקורה שנקבעו, ושיקפו את עלות השכר הכוללת של עובדי מקורות הרלוונטיים.
בהסכם פורט התשלום שמקורות ייזום תשלם למקורות בגין הוצאות הפיתוח העסקי שכבר הוציאה מקורות בתחילת פעילותה של מקורות ייזום, אולם לא נקבע בו מתווה לתשלום הוצאות הפיתוח העסקי בעתיד.
עוד נקבעו בהחלטת הממשלה מגבלות על תחומי הפעילות של מקורות ושל מקורות ייזום בפיתוח העסקי.
בין היתר, למקורות הותר לתת שירותי ייעוץ בהיקף שאינו חורג מ- 250,000 דולר למיזם, וכן הותר לה לבצע פעילות ב - WaTech, מרכז ליזמות ולטכנולוגיות מים15 .
בד בבד הגבילה הממשלה את פעילות מקורות ייזום בלי להגביל את תחומי פעילותה, וקבעה שהיקף השקעותיה בחו"ל לא יעלה על 15 מיליון דולר16 (הסכום יגדל ל-30 מיליון דולר כאשר החברה תופרט באופן חלקי)17.
משמעות החלטתהממשלה היתה, שהערוץ המרכזי של קבוצת מקורות לייזום פיתוח עסקי הוא מקורות ייזום.
בנובמבר ובדצמבר 2011 דיווח מנכ"ל מקורות לדירקטוריון מקורות על כוונתו למנף את הפוטנציאל העסקי של קבוצת מקורות לא רק דרך מקורות ייזום, אלא גם באמצעות יחידה לפיתוח עסקי שתוקם במקורות באמצעות יועץ.
בספטמבר 2012 קלטה מקורות יועץ לניהול יחידת הפיתוח העסקי.
היחידה כפופה למנכ"ל ואחראית לתכלול הפיתוח העסקי של קבוצת מקורות, בכלל זה אספקת שירותי פיתוח עסקי גם למקורות ייזום 18.
נמצא כי יחידת הפיתוח העסקי במקורות מספקת שירותים למקורות ייזום בלא שאלו עוגנו בהסכם.
מ"מ המנכ"ל הסביר בתגובתו ממאי 2015 , כי הסכם רכישת השירותים מפברואר 2009 בין שתי החברות מתבסס על תשלום בגין שעות עבודה של מקורות עבור מקורות ייזום, בכלל הדיסציפלינות הניהוליות והמקצועיות.
לעומת זאת, מנכ"ל מקורות הסביר למשרד מבקר המדינה בתגובתו ממאי 2015 , כי בעת חתימת ההסכם בפברואר 2009 לא הייתה במקורות יחידת פיתוח עסקי, ולכן לא הוסדרה בהסכם באורח פרטני מכירת שירותי הפיתוח העסקי למקורות ייזום.
עוד הסביר מנכ"ל מקורות, כי לאחר שדירקטוריון מקורות אישר בסוף שנת 2012 תכנית אסטרטגית שכללה הרחבה של הפעילות העסקית של קבוצת מקורות, ניהלו החברות בשנים 2013 ו-2014 משא ומתן לעדכון ההסכם ביניהן גם בעניין שירותי .
15 WaTech הוא מרכז ליזמות ולשיתופי פעולה עסקיים בתחום המים שהקימה מקורות.
המרכז הוא חממה טכנולוגית ונועד לתת מענה לאתגרי המים בארץ ובעולם, באמצעות איתור טכנולוגיות המים של המחר ופיתוחן.
פעילות המרכז נעשית בשיתוף יזמים שונים: חברות הזנק וחברות בוגרות, גורמים אקדמיים, משקיעים וקרנות הון סיכון.
חריגה ממגבלה זו דורשת את אישור הממשלה 17 יצוין כי לפי החלטות הממשלה4341 מדצמבר2008 ו-335 מיוני2009 , הקצאת ההון של מקורות למקורות ייזום לפעילות שאינה שייכת להקמת מתקן ההתפלה באשדוד מוגבלת לסכום כולל של 150 .
מיליון ש"ח 18 לעניין הליך מינוי מנהל היחידה לפיתוח עסקי במקורות ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 65א (2014 '), עמ190-188.
שם הדוח: מקורות פיתוח וייזום בע"מ - היבטים בהתנהלות החברה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הפיתוח העסקי, וכי אישור ההסכם מתעכב עד למינוי קוורום מזערי לדירקטוריון של מקורות ייזום.
משרד מבקר המדינה מעיר למקורות ולמקורות ייזום כי כבר בתחילת 2012 , עת גדלו היקפי שירותי הייזום והפיתוח העסקי שקיבלה מקורות ייזום ממקורות, היה עליהן לעגן את שירותי הפיתוח העסקי בהסכם הפרדה מעודכן ולקבל את אישור הדירקטוריונים של שתי החברות להסכם.
בהיעדר הסכם כזה, אין הגדרה עדכנית של שירותי הייזום והפיתוח העסקי שנתנה מקורות למקורות ייזום, של היקפם ושל תנאי התשלום בגינם.
מן הראוי כי לאחר החתימה על הסכם כאמור, יביאו אותו החברות לידיעת רשות החברות כדי שתבחן את מידת התאמתה להחלטת הממשלה.
בשנים 2014 -2012 רשמה מקורות ייזום בספריה, בנוסף להוצאות בגין השירותים השוטפים גם הוצאות בגין שירותי פיתוח עסקי שקיבלה ממקורות.
התחייבויות מקורות ייזום למקורות בגין שירותי הפיתוח העסקי הסתכמו בכ - 565,000 ש"ח בשנת 2012 ובכ-250,000 ש"ח בכל אחת מהשנים2013 ו-2014.
עוד נמצא כי עד דצמבר 2013 סכום ההוצאות שנרשם בגין שירותים שוטפים היה כ-29,200 ש"ח לחודש, והחל בינואר 2014 גדל הסכום ל-83,333 ש"ח לחודש.
יצוין כי במאי 2015 הודיע מ"מ המנכ"ל למשרד מבקר המדינה, כי עד לחתימת ההסכם המעודכן, מקורות ייזום לא תעביר כספים למקורות.
משרד מבקר המדינה מעיר למקורות ייזום, כי רשמה בספריה הוצאות בגין שירותי פיתוח עסקי שקיבלה מחברת מקורות בסכום העולה על 1.
8 מיליון ש"ח 19 , אף על פי שאין בין החברות הסכם בעניין זה.
מקורות ייזום אף הגדילה בשיעור ניכר את רישום הוצאותיה בגין התשלום החודשי למקורות עבור קבלת שירותים שוטפים, בלי שהדבר עוגן בהסכם שאישר דירקטוריון החברה.
כאמור, מטרתה של פעילות הייזום והפיתוח במקורות ייזום היא לנצל את היכולת, הניסיון והמוניטין של מקורות בתחום המים.