HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
נמצא כי בשל מגבלות אלה של מערכת ה - QLIK -VIEW הוצגו בנתונים שבהם השתמשו אגף כא"ב ומחוזות צפון וחיפה שיעורי אי-התאמה גדולים יותר משיעו רי אי-ההתאמה שהיו מתקבלים אילו נעשה שימוש במערכת "זיקות מקצוע" 19 .
נתונים אלה שימשו את מנכ"לית משרד החינוך ונציגי משרד האוצר במרץ 2012 לשם דיון וקבלת החלטות בנושא הסבות מקצועיות של עו"ה (ראו להלן).
(ב) מערכת "משכית" נמצאת גם בשימוש של המחוזות.
נמצא כי לא הו סבר בכתב למפקחים במחוזות מהם כללי "זיקות מקצוע" ומהי הדרך הנכונה להפקת נתונים מהימנים ממערכת זו.
שימוש היחידות השונות של משרד החינוך בנתוני המשרד, בעיקר בנתונים המצויים במערכת "משכית" ובמערכת QLIK -VIEW , הביא אפוא לביצוע עבודת מטה המבוססת על נתונים שאינם מ דויקים בכל הנוגע למידת ההתאמה שבין תחומי ההכשרה של עו"ה לבין המקצועות שהם מלמדים.
משרד החינוך השיב כי לפי תכנית העבודה של המינהל לתקשוב ולמערכות מידע לשנת 2013 , יחל המינהל להטמיע בהדרגה את מערכת "זיקות מקצוע" בכל מערכות המידע של המשרד.
כמו כן, יבהיר המינהל למטה המשרד ולמחוזותיו כי הפקה של נתונים המבוססים על מערכת "זיקות מקצוע" אפשרית רק ממערכות מידע ומתכנות שבהן הוטמעה המערכת.
לבקשת משרד מבקר המדינה ביצעה הלמ"ס בדיקה בנוגע למידת ההתאמה להוראת המקצוע בקרב מורים למתמטיקה ולאנגלית בחינוך היסודי והעל -יסודי בשנת 2010 .
ההתאמה נבדקה על פי שלוש אמות מידה אלה: קיומם של תעודת הוראה או של רישיון הוראה במקצוע שמלמד המורה; קיומו של תואר אקדמי בתחום הדעת המורחב 20; וקיום של לפחות תנאי אחד מבין שלושת התנאים 21 (להלן- שיעור התאמה מורחב).
ריכוז הנתונים על ידי הלמ"ס נעשה תחת כמה מגבלות: לא היה מידע בדבר תארים אקדמיים של עו"ה מלפני שנת 1983 ; לא היה מידע בדבר הכשרתם של מורים בחו"ל; ולא היה מידע בנוגע להסבה מקצועית או להשתלמות מקיפה להוראת המקצוע שעשו עו"ה.
בתרשים 3 מוצגים נתוני הלמ"ס על שיעור עו"ה שלימדו מתמטיקה בחטיבות הביניים בשנת הלימודים התש"ע, לפי שלוש אמות המידה האמורות; בתרשים 4 מוצגים נתוני הלמ"ס על שיעור עו"ה שלימדו מתמטיקה בחטיבות העליונות בשנת הלימודים התש"ע, לפי אמות מידה אלה.
19 לדוגמה, במערכת "זיקות מקצוע" נכללות הכשרות רבות יותר ללימוד מקצוע המתמטיקה מההכשרות שנכללו במערכת ה- QLIK -VIEW .
20 למשל, במקצוע המתמטיקה הוגדר תואר אקדמי בתחום הדעת תואר במקצועות מתמטיקה, סטטיסטיקה ומדעי המחשב, ובתחום הדעת המורחב נכללו גם תארים בכימיה ובהנדסה.
קיום תעודת הוראה או קיום רישיון הוראה או תואר אקדמי בתחום הדעת המורחב משרד החינוך 997 משני התרשימים עולה כי רק כשליש מהמורים למתמטיקה בחינוך העל- יסודי שבפיקוח הממלכתי -יהודי וכחצי ממורים אלה בחינוך העל -יסודי שבפיקוח הממלכתי-ערבי היו בעלי תואר אקדמי בתחום הדעת המורחב כנדרש, וכי שיעורם של המורים בפיקוח הממלכתי-דתי ברוב המדדים הוא נמוך משיעורם של המורים בסוגי הפיקוח האחרים.
עוד עולה מהתרשימים כי לרוב המורים למתמטיקה יש לכל הפחות תעודת הוראה או רישיון הוראה או תואר אקדמי.
בטבלה1 מוצגים נתוני מינהל כא"ב ממרץ 2012 בנוגע למספר הממוצע של המורים החדשים בשבעה מקצועות לימוד בכל שנה מהשנים 2006 -2011 , לעומת המספר הממוצע של מקבלי תעודת הוראה במקצועות אלה בכל שנה מהשנים 2009- 200522 .
תעודת הוראה מספר המורים .
70% 91 130 היסטוריה והיסטוריה .
35% 77 219 אנגלית- שפה וספרות .
32% 41 129 תנ"ך, מקרא .
53% 61 116 לשון עברית .
36% 14 39 מדעי המחשב משרד החינוך השיב בנובמבר 2012 כי חלק מהמורים החדשים "עוסק בהשלמות נדרשות לצורך הסמכה מלאה להוראה".
מהנתונים האמורים שריכז משרד החינוך עולה כי במקצועות אנגלית, מתמטיקה, תנ"ך ומדעי המחשב בולט השיעור הנמוך של מקבלי תעודת הוראה מכלל המורים החדשים עד לכדי חמישית מהם.
בתרשימים1 ו-2 לעיל מוצגים נתונים שקיבל משרד מבקר המדינה ממשרד החינוך על מספר עו"ה בשנת הלימודים התשע"ב שלא הוכשרו, על פי הכללים שנקבעו בעניין זה במערכת "זיקות מקצוע", ללמד את מקצוע ההוראה שהם מלמדים23.
הנתונים נוגעים לשמונה מקצו עות הוראה הנכללים בתכנית היסוד (ליבה) לחינוך היסודי או לחטיבות הביניים; או שהם מקצועות שחובה להיבחן בהם לשם קבלת תעודת בגרות, והם נכללו במערכת "זיקות מקצוע".
מהנתונים שלעיל עולה כי שמונה מקצועות ההוראה נחלקים לשתי קבוצות: (א) המקצועות אזרחות, גאוגרפיה , היסטוריה, ספרות ועברית, לשון והבעה, שבהם כ-40%, או יותר, מעו"ה המלמדים את המקצוע לא הוכשרו ללמד אותו; (ב) מתמטיקה, אנגלית וחינוך גופני, שבהם שיעור עו"ה אשר לא הוכשרו ללמד את מקצוע ההוראה שהם מלמדים הוא לכל היותר 17%.
22 הנתונים המוצגים בטבלה כוללים גם מורים שסיימו את לימודיהםבאוניברסיטאות.
23 הנתונים אינם כוללים בתי ספר בחינוך המיוחד, אלא רק בתי ספר בחינוך הרגיל.
כמו כן, הנתונים אינם כוללים עו"ה במקצועות פארא -רפואיים ומתמחים בהוראה שאינם בעלי תעודת הוראה.
משרד מבקר המדינה ניתח את הנתונים ה אלה על פי סוג פיקוח 24 .
בתרשים 5 ובתרשים6 מוצגים נתונים על שיעור עו"ה בחטיבות הביניים ובחטיבות העליונות אשר לא הוכשרו ללמד את מקצוע ההוראה שאותו לימדו בשנת הלימודים התשע"ב, לפי סוג פיקוח.
24 סוג פיקוח: ממלכתי-יהודי; ממלכתי -ערבי; ממלכתי -דתי.
1000 דוח שנתי63ג מתרשימים אלה עולה כי שיעור עו"ה בפיקוח הממלכתי -דתי אשר לא הוכשרו ללמד את המקצוע שהם מלמדים הוא גבוה במידה ניכרת משיעורם של עו"ה אלה בפיקוח הממלכתי -יהודי ובפיקוח הממלכתי - ערבי; כי כ-50% מעו"ה המלמדים ספרות, עברית- לשון והבעה, אזרחות, גאוגרפיה והיסטוריה בפיקוח הממלכתי-דתי לא הוכשרו לכך; כי גם שיעור עו"ה בפיקוח הממלכתי -דתי המלמדים מתמטיקה, ואנגלית אף שלא הוכשרו לכך גבוה משיעורם של עו"ה אלה בפיקוח הממלכתי -ערבי ובפיקוח הממלכתי -יהודי; וכי כרבע מעו"ה בפיקוח הממלכתי -דתי בחטיבות העליונות שלימדו מתמטיקה בשנת הלימודים התשע"ב לא הוכשרו לכך.
בנתונים הנכונים לפברואר 2012 שמסר מי נהל תקשוב ומערכות מידע במשרד החינוך למשרד מבקר המדינה ביולי 2012 , נכללה השוואה בין מקצוע ההכשרה של עו"ה למקצוע ההוראה שלו בכמה מקצועות לימוד25 .
משרד מבקר המדינה עיבד את הנתונים לגבי מורים למתמטיקה בפיקוח הממלכתי-דתי בשנת הלימודים התשע"ב, שעל פי הנתונים שפור טו לעיל היה בו שיעור אי-ההתאמה גבוה באופן יחסי לסוגי הפיקוח האחרים בין מקצוע ההכשרה של המורים ובין המקצוע שלימדו.
בשנה זו היו בחינוך הממלכתי -דתי העל -יסודי 1,604 מורים למתמטיקה - 624 (39% ,) מהם הוכשרו על פי הנתונים ללמד מקצוע זה 877 (55% ) מהם לא הוכשרו לכ ך, ובנוגע ל-103 %(6 ) מורים אחרים היו חסרים נתונים על הכשרתם.
בתרשים7 מוצגים נתונים על תחומי הכשרתם של 877 המורים שלימדו בחינוך הממלכתי-דתי העל - יסודי מתמטיקה - אלה שמקצועות ההכשרה שלהם אינם תואמים למקצוע המתמטיקה, כלומר הם לא הוכשרו ללמד מקצוע זה, ואלה שמקצועות ההכשרה שלהם תואמים26.
מהתרשים עולה כי68% מעו"ה שלימדו מתמטיקה בחינוך הממלכתי-דתי העל-יסודי אף שמקצוע הכשרתם לא תאם לכך, הוכשרו ללמד את מקצועות היהדות.
25 הזיקות בין מקצוע ההכשרה למקצוע ההוראה שעל בסיסם נבחנה ההתאמה לא תאמו במדויק את הכללים שנקבעו במערכת "זיקות מקצוע".
כך למשל נכלל מקצוע המחשבים במקצועות ההכשרה שאינם מתאימים להוראת מתמטיקה, אף שבמערכת "זיקות מקצוע" הוא נחשב הכשרה מתאימה להוראתה.
26 ב"מקצועות אחרים" נכללות הכשרות במקצועות שאינם בכלל המקצועות שיש לעבור בהם הכשרה לצורך לימוד מקצוע המתמטיקה על פי מערכת "זיקות מקצוע".
היקף התופעה של עו"ה שמלמדים מקצוע שלא הוכשרו אליו ומורכבותו של הנושא בכללותו מחייבים את משרד החינוך לגבש תכנית כוללת בעלת יעדים מוגדרים, כדי להבטיח שיבוץ מורים לפי תנאי ההכשרה שהגדיר המשרד.
יישומה של תכנית כזאת מחייב, בראש ובראשונה, ניתוח יסודי של הנתונים ומיפוי מפורט של נקודות התורפה, ובכלל זה נקודות תורפה הנוגעות למגזרים מסוימים או למקצועות לימוד.
על המשרד להגדיר את הגורם האחראי להכנתה של התכנית וליישומה על פי לוח זמנים מוגדר.
על עו"ה בחינוך הרשמי חל חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- 1959 .
בסעיף 19 לחוק זה נכתב כי "לא יתמנה אדם עובד המדינה אלא לאחר שנציב השירות הכריז על המשרה בפומבי".
סעיף 21 לחוק קובע כי הממשלה רשאית לקבוע סוגי משרות שעליהן לא תחול חובת המכרז.
בהחלטת ממשלה ממאי 196727 נקבע כי חובת המכרז לא תחול בין השאר על מורים וגננות שמשכורתם משולמת במישרין מתקציב משרד החינוך והמועסקים במוסדות החינוך הנתונים לפיקוחו.
אף שאין חובה למנות עו"ה בחינוך הרשמי באמצעות מכרז פומבי, נודעת חשיבות לדרך שבה מאותרים המועמדים לתפקיד זה, ולדרך שבה נבחנים השכלתם, תחומי הכשרתם וכישוריהם.
מינוי מועמד למשרת עו"ה פותח לפניו את הצוהר להיות לאחר כשנתיים עובד מדינה בעל קביעות, על כל המשתמע מכך.
משרה של עו"ה היא משאב ציבורי, ואף שלא נדרש בעניינה מכרז, חשוב שבמנגנון הבחירה יישמרו הערכים שביסוד המכרז, לרבות שוויון הזדמנויות, הוגנות ושקיפות, וכן תובא בחשבון התועלת שיפיק המוסד החינוכי מהמועמד שייבחר - כל זאת לשם בחירת המועמד המתאים ביותר.
את הסמכות לבחון את המועמדים ולהחליט אם לקבלם נתן משרד החינוך ליותר מ-100 .
)מפקחים במחוזות ולאלפי מנהלים של מוסדות חינוך רשמיים (ראו להלן במצב דברים זה נדרש המשרד לכל הפחות לקבוע הנחיות כיצד יש לבצע את תהליך השיבוץ, מאיתור המועמד ועד להחלטה אם לקבלו למוסד החינוכי.
ההנחיות צריכות לכלול בין השאר כללים לבחינת כישוריו של המועמד ויכולתו לחנך תלמידים וללמדם, וכן כללים בדבר האופן שבו יש לתעד את החלטת השיבוץ.
בתכנית אסטרטגית שהתווה כאמור משרד החינוך לשנים 2009 -2012 ובתכנית העבודה של המשרד לשנת 2012 נקבע יעד של "חיזוק מעמד המורה ו שיפור איכות ההוראה".
כדי להבטיח ככל הניתן כי עו"ה ישובץ במוסד החינוכי המתאים לו יש לגבש עקרונות לשיבוץ ולעשותו על פי מאפייני המוסד, מאפייני עובדיו, מאפייני התלמידים בו ומאפייני המועמד עצמו - בעיקר תחומי הכשרתו והתאמתו לאופי המוסד.
כמו כן, יש לשמור בהליכי ה קבלה על כללי המינהל התקין, על שוויון הזדמנויות לכלל המועמדים ועל אמות מידה אחידות.
27 'פורסם בילקוט הפרסומים מס 1359 ב- 19.
בתקנה 18 (א) לתקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח), התשי"ז- 1956 , נקבע כי מנכ"ל המשרד "ימנה את מנהלי המוסדות.
ואת המורים לכל המוסדות לפי התקן והמצבה".
בתקנה 15 נקבעו התפקידים של מפקח כולל 28 , ובהם "אישור של מדיניות החינוך ושל הוראות המשרד במוסד וכן וידוא ביצוע שלהם לרבות.
הוראות המשרד ומדיניותו החינוכית לעניין התאמתם של מורים ועובדי שירות לדרישות המשרד ולתקן המקובל באותו תחום".
על פי חוזרי מנכ"ל משרד החינוך, הסמכות לשיבוץ עו"ה היא בידי מנהל המחוז, המפקח ואגף כא"ב במחוז, בתנאי שיש הצדקה לשיבוצו ושעות המוגדרות בתקן להעסקתו.
על פי נתוני משרד החינוך, נעשים מדי שנה בשנה שינויים רבים בכוח האדם בהוראה במוסדות החינוך הרשמי: כ- 6,000 עו"ה חדשים וכ- 18,000 עו"ה שאינם קבועים משובצים בהם; כ - 2,400 עו"ה חוזרים משנת שבתון; וכ - 2,000 עו"ה פורשים.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי משרד החינוך לא קבע שיטה למיון המועמדים לתפקיד עו"ה לשם שיבוצם במוסדות החינוך המתאימים.
אגף כא"ב פרסם באתר האינטרנט שלו הנחיות שנועדו לסייע ל קליטתו של עו"ה חדש.
בהנחיות צוין בין היתר כי "הליך קליטת מועמדים נעשה על ידי מנהל מוסד חינוכי בו אתה מעוניין להשתלב או על ידי הפיקוח הכולל ו/או המקצועי של המוסד".
לשם קבלת רישיון ממשרד החינוך לעסוק בהוראה, על הסטודנט להתמחות בהוראה, כלומר לשמש עו"ה במוסד חינוכי במשך שנת לימודים אחת, בהיקף שעות שקבע המשרד.
מינהל הכשרה ופיתוח מקצועי לעו"ה פרסם הנחיות כלליות לסטודנטים אשר מעוניינים להתמחות בהוראה, ולפיהן ניתן להתחיל את תהליך ההתמחות באופנים האלה: לפנות לפיקוח במחוז שבו מעוניינים להתמחות; לשלוח קורות חיים לבתי הספר באזור שבו רוצים להתמחות ולבקש להתקבל לריאיון.
במסמך של אגף כא"ב בעניין זה הודגש כי באחריותם של המועמדים לפנות במשך חודשי הקיץ לפיקוח במחוז ולבדוק אפשרות לשיבוץ.
גם חלק מהמכללות להכשרת עו"ה מנחות את בוגריהן באופן דומה: באתר האינטרנט של מכללה א' נכתב כי על המועמד להגיש קורות חיים למפקחים במחוז; באתר האינטרנט של מכללה ב' צוין כי לשם קבלת שיבוץ על המתמחה לפנות לפיקוח במחוז, וכי המפקחים והמנהלים יסייעו לו במציאת מקום עבודה; ובאתר האינטרנט של מכללה ג' צוין שמציאת מסגרת העבודה מוטלת על המתמחה, ושעליו לפנות בעניין זה למפקחים במחוז וכן לשלוח קורות חיים למנהלי בתי ספר ולבקש להתקבל לריאיון.
מחוז צפון מסר למשרד מבקר המדינה באפריל 2012 כי קיימת בו שיטת עבודה לשיבוץ עו"ה קבועים, וכי שיבוץ בוגרי מסלולים להכשרת עו"ה מבוסס בין השאר על צורכי בתי הספר ועל סטנדרדים מקצ ועיים, שהעמידה של המועמדים בהם נבדקת בראיונות שמקיימים אתם המפקחים.
המחוז הוסיף כי מועמד לשמש .
28 קבוצת המפקחים במשרד החינוך נחלקת לשניים: מפקחים כוללים ומפקחים מקצועיים.
עו"ה יכול לפנות ישירות למנהלי בתי הספר באזור שבו הוא מעוניין להתמחות או להגיע למשרדי המחוז ולבקש להתראיין אצל אחד המפקחים.
מדברים שמסר מחוז מרכז למשרד מבקר המדינה ביוני 2012 עולה כי הנוהל של משרד החינוך לשיבוץ עו"ה נוגע בעיקר להיבטים המינהליים של השיבוץ, למשל ל"פתיחת תיק"; כי קיימים דרכים שונות לשיבוץ - לעתים מאתרים מנהלים בכוחות עצמם מועמדים, מראיינים אותם ומפנים משרד החינוך 1007 .
אותם למפקח, ולעתים מגישים המפקחים רשימות של מוע מדים למנהלים; וכי מחוז מרכז מנחה את המפקחים לתעד את הראיונות.
בתשובת משרד החינוך למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2012 צוין כי הגמישות בדרכי הפעולה לבחירת המועמדים מאפשרת לכל מחוז להנחות את מפקחיו ומנהליו למצוא בדרכים שיבחרו את המועמדים המתאימים ביותר לבתי הספר.
משרד מבקר המדינה מעיר כי ההליכים שמתקיימים הלכה למעשה - איתור המועמדים להוראה, בחינתם, מיונם ושיבוצם אינם מובְנים דיים ואינם נעשים על פי הנחיות מפורטות המבטיחות תהליך סדור ויעיל.
על סמנכ"ל כא"ב לקבוע הליכים לבחינת המועמדים ולמיונם.
לוח הזמנים לשיבוץ עו"ה .
משרד החינוך קבע סדר קדימויות בשיבוץ עו"ה למוסדות החינוך הרשמי.
להלן סדר השיבוץ של חלק מקבוצות עו"ה: ראשונים ישובצו עו"ה במעמד קבוע שלמשרד יש חובה לשבצם; אחר כך ישובצו עו"ה החוזרים משנת שבתון או מחופשה ללא תשלום; אחריהם ישובצו עו"ה העוברים ממוסד אחד למוסד אחר; לאחר מכן ישובצו עו"ה שאינם במעמד קבוע; ורק לאחר שיסתיים שיבוצם של כל עו"ה האלה לפי סדר קדימויות זה, ישובצו עו"ה חדשים.
בכל שנה קובע המינהל הפדגוגי 29 לוח זמנים מפורט להיערכות היחידות השונות במשרד החינוך לקראת פתיחת שנת הלימודים הבאה.
בלוח מפורטות הפעילויות השונות שהמשרד צריך לבצע לקראת פתיחתה של שנת הלימודים.
בשל יציאה של עו"ה לשנת שבתון או לחופשה ללא תשלום, מעבר של עו"ה בין מוסדות ופרישה מוקדמת של עו"ה, מתפנות בדרך כלל משרות הוראה שבהן ניתן לשבץ עו"ה אחרים - ותיקים או חדשים.
פרישתו של עו"ה למשל מפנ ה שעות עבודה, ובהן משובץ עו"ה אחר; אם עו"ה ששובץ הוא ותיק - מתפנות שעות העבודה הקודמות שלו, ובהן משובץ עו"ה שלישי, וכן הלאה.
כאמור, על פי סדר הקדימויות שקבע משרד החינוך, רק לאחר שמסתיים שיבוצם של עו"ה הקבועים, אפשר לשבץ עו"ה חדשים.
ככל שיוקדם אישורן של הבק שות השונות, למשל בקשות לפרישה מוקדמת או ליציאה לחופשות, כך יוקדם שיבוצם של עו"ה - ותיקים וחדשים.
בטבלה 2 מוצג לוח הזמנים לתהליך שיבוץ עו"ה לקראת שנת הלימודים התשע"ב ושנת הלימודים התשע"ג: .
29 המינהל הפדגוגי הוא הזרוע הביצועית המרכזית של הנהלת משרד החינוך.
המינהל מופקד בין השאר על התפעול ותהליכי הניהול של בתי הספר ועל הקצאת השעות להם.
התשע"ג תאריך אחרון לביצוע .
11 סיום הטיפול בבקשות של עו"ה .
ליציאה לשבתון או לחופשה ללא .
11 סיום הטיפול בהעברות של עו"ה .
11 סיום השיבוץ של עו"ה הקבועים .
11 סיום השיבוץ של עו"ה שאינם .
קבועים ושל עו"ה חדשים 2.
באמצע יוני, כחודש וחצי לאחר המועד האחרון שנקבע לטיפול בבקשות ליציאה לשנת שבתון או לחופשה ללא תשלום לקראת פתיחתה של שנת הלימודים התשע"ב, כתבה סגנית מנהל אגף כא"ב ליחידות כא"ב במחוזות כי הטיפול בכ- 85% ( מהבקשות הסתיים4% מהפניות היו בטיפולאגף כא"ב, ו -11% מהן היו בטיפול המפקחים במחוזות).
על פי נתוני משרד החינוך, ב- 10.
11 הסתיים הטיפול בכ-93% מהבקשות של עו"ה לצאת לשבתון ולחופשה ללא תשלום.
שבועיים לאחר המועד האחרון לטיפול בבקשות יציאה לשבתון או לחופשה ללא תשלום לקראת פתיחתה של שנת הלימודים התשע"ג, התריע אגף כא"ב לפני מנהלי המחוזות כי כ -17% מכלל הבקשות עדיין לא טופלו בידי המפקחים, וכי במחוזות מרכז וירושלים ובמינהל חינוך ירושלים (מנח"י)30 , תל אביב ודרום עדיין ממתינות לטיפול כ-20% מהפניות.
בסוף מאי 2012 , חודש לאחר המועד האחרון לטיפול בבקשות, טרם הסתיים הטיפול של המחוזות בכ- 1,000 בקשות (כ-16% .
)מכלל הבקשות האמורות משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך כי עיכוב הטיפול בכ - 1,000 בקשות כאלה גורם לעיכוב בשיבוצם של 1,000 עו"ה או יותר במוסדות החינוך.
הטיפול בבקשות לפרישה מוקדמת של עו"ה .
הזכויות לגמלאות לעובדי מדינה ובכללם לעו"ה המועסקים במוסדות חינוך רשמיים , התש"ל ]נוסח משולב [)מעוגנות בחוק שירות המדינה (גימלאות - 1970 .
פרישתו של עו"ה לגמלאות יכולה להיות מכמה סיבות, ובהן פרישת חובה בסוף החודש שבו מלאו לו 67 שנים, ובתנאי שעבד 10 שנים בשליש משרה לפחות; ופרישה .
30 "מנחי הוקם על פי הסכם בין משרד החינוך ובין עיריית ירושלים בשנת התשמ"ט והוא מחוז ייחודי במשרד, המאגד את אגף החינוך בעיריית ירושלים ואת מפקחי המשרד .
מרצון בגיל 60 (בגיל59 לגננות), כאשר עו"ה מביע את רצונו לפרוש בסיום שנת הלימודים, ובתנאי שעבד 10 .
שנים בשליש משרה לפחות בחוק האמור גם נקבע כי הזכות לקבלת קצבת פרישה נתונה בין השאר ל"מי שפוטר לאחר עשר שנות שירות מסיבה אחרת כשהוא בגיל הקבוע לגביו, בהתאם לחודש לידתו, בחלק א', בתוספת השנייה, או יותר ולא נפסל לשירות המדינה לפי החלטת בית הדין למשמעת".
סעיף זה מאפשר למשרד החינוך להביא בהסכמה לפרישה מוקדמת של עו"ה, בתנאים שנקבעו בחוק.
את האפשרות 1010 דוח שנתי63ג .
לפרישה מוקדמת מאשרת, באמצעות אגף כא"ב, ועדת פרישה משותפת לנציבות שירות המדינה ולמשרד החינוך.
על פי חוזר של נציבות שירות המדינה, מדובר בפתרון הכרחי למערכת אשר מאפשר בין השאר להוציא לגמלאות עו"ה שהמשרד קבע כי פרישתם חיונית למערכת.
מדי שנה בשנה נקבעות מכסות הפרישה המוקדמת של עו"ה.
להלן תיאור התהליך שבסופו נקבעת המכסה, על פי דברים שמסר אגף תקציבים במשרד האוצר למשרד מבקר המדינה ביולי 2012 : במשך השנה וביזמת משרד החינוך מתקיימים דיונים בין משרד החינוך ובין אגף תקציבים במשרד האוצר, ונקבעות בהם מכסות הפרישה המוקדמת, בהתחשב בצרכים של משרד החינוך; אגף תקציבים מודיע על המכסה שנקבעה לנציבות שירות המדינה, וזו שולחת למשרד החינוך חוזר שבו מפורטים תנאי הפרישה.
בשנים 2010 -2012 , מסר משרד האוצר באמצעות נציבות שירות המדינה במחצית הראשונה של חודש מאי, הודעה רשמית למשרד החינוך בנוגע למכסות הפרישה המוקדמת למורים שהם עובדי מדינה.
כמה ימים לאחר המועד שבו קיבל אגף כא"ב את ההודעה על מכסות הפרישה לשנת התשע"א ולאחר המועד שבו קיבל את ההודעה על מכסות הפרישה לשנת התשע"ב, מסר האגף למחוזות משרד החינוך הודעה על מספר מכסות הפרישה המיועדות לכל מחוז.
מנהל אגף כא"ב מסר לנציגי משרד מבקר המדינה ביולי 2012 כי קבלת מכסות הפרישה המוקדמת ממשרד האוצר מוקדם יותר מהזמן שהתקבלו תוכל לסייע למשרד החינוך לשבץ את עו"ה החדשים מוקדם יותר.
ביוני 2012 מסר נציג אגף תקציבים לנציגי משרד מבקר המדינה כי משרד החינוך לא דרש מעולם בכתב להקדים את העברת המכסות; וכי משרד האוצר יכול להעביר למשרד החינוך את מכסות הפרישה המוקדמת לפני חודש מאי, אולם הוא אינו עושה כך מאחר שתהליך הפרישה מתחיל ממילא רק סמוך לחודש זה.
באוקטובר 2012 מסר אגף תקציבים למשרד מבקר המדינה כי לשם העברת המכסות עליו לקבל ממשרד החינוך מידע בדבר צורכי מערכת החינוך ובדבר המסגרת התקציבית המבוקשת.
לדעת משרד מבקר המדינה, על מנכ"לית משרד החינוך לנקוט פעולות שנדרשות לשם הקדמת מועד אישור המכסות, בשיתוף פעולה עם משרד האוצר, על מנת לשפר את תהליך הקליטה והשיבוץ של עו"ה במערכת החינוך.
בסוף שנת הלימודים התש"ע פרשו ממוסדות החינוך הרשמי 2,194 ,עו"ה 1,101 (50% ) מהם פרישה מוקדמת.
בסוף שנת הלימודים התשע"א פרשו מהמשרד 2,103 ,עו"ה 1,101 (52% ) מהם פרישה מוקדמת.
לקראת שנת הלימודים התשע"ב שובצו במוסדות אלה 3,800 עו"ה חדשים31.
יוצא אפוא שכ- 30% מעו"ה החדשים נקלטים בחינוך הרשמי עקב פרישות מוקדמות שלעו"ה.
(א) ביולי 2012 כתב נציג אגף כא"ב לנציגי האגף במחוזות כי מספר המורים שהגישו בקשה לפרישה מוקדמת ו"עברו את ועדת הגמלאות" הוא נמוך מאוד.
נציג האגף ציין כי העברת החומרים באיחור תגרום למחוזות "בעיות בשיבוץ מורים במקום המורים הפורשים".
יצוין כי בידי משרד החינוך אין מידע בדבר המועד שבו העבירו המחוזות את הבקשות לפרישה מוקדמת לאגף כא"ב.
31 עד סוף אוקטובר 2011.
)(ב התברר כי עד סוף יולי 2011 , המועד האחרון שקבע משרד החינוך לסיום השיבוץ של עו"ה החדשים לקראת שנת הלימודים התשע"ב, אישרה ועדת הפרישה 582 ( בקשות לפרישה בלבד53% ,)מעו"ה שפרשווכי עד תחילת שנת הלימודים אישרה הוועדה 1,053 ( בקשות96% .
)מעו"ה שפרשו 1012 דוח שנתי63ג .
יוצא אפוא כי במועד האחרון שקבע משרד החינוך לסיום השיבוץ של עו"ה לשנת הלימודים התשע"ב, עדיין לא היה בידיו מידע בנוגע לכמחצית המורים הפורשים, ולכן לא היה באפשרותו לשבץ במקומם אחרים.
אם חל שינוי בסטטוס של עו"ה קבוע או בתנאי העסקתו לעומת שנת הלימודים הקודמת, יש לעדכן זאת במערכת השיבוץ הממוחשבת.
שינויים באופן העסקת המורה בבית הספר, למשל במספר שעות ההוראה שלו, מאושרים בידי מנהל בית הספר, המזין את השינויים למערכת הממוחשבת של משרד החינוך.
לכל שינוי אחר נדרש אישורם של המפקח ושל יחידת אגף כא"ב במחוז.
(א) על פי נתוני אגף כא"ב, עד 2.
11 , כחודש לפני פתיחת שנת הלימודים התשע"ב, אישר משרד החינוך את השיבוץ של כ -60% מעו"ה הנדרשים (הן קבועים, הן שאינם קבועים); עד 31.
11 , יום לפני פתיחת שנת הלימודים, אישר המשרד את השיבוץ של כ -79% מעו"ה הנדרשים; וב - 11.
11 , כעשרה ימים לאחר פתיחת שנת הלימודים, אישר המשרד את השיבוץ של כ -85% מעו"ה הנדרשים.
משרד החינוך מסר למשרד מבקר המדינה נתונים על שיבוץ עו"ה חדשים לקראת שנת הלימודים התשע"ב: עד סוף אוקטובר 2011 שובצו 3,800 עו"ה חדשים - 4% (153 ) מהם שובצו עד למועד האחרון לשיבוץ שקבע משרד החינוך - 30.
11 ;34% ( 1,275 ) מהם שובצו עד פתיחת שנת הלימודים; ו-83% ( 3,141 ) .
מהם שובצו עד סוף החודש הראשון של שנת הלימודים (ב) על פי נתוני אגף כא"ב, עד 2.
12 , פחות מארבעה שבועות לפני פתיחת שנת הלימודים התשע"ג (ב - 27.
12 ), אישר משרד החינוך את שיבוצם של כ - 50% בלבד מעו"ה שנדרשו לו לשנת לימודים זו (קבועים ושאינם קבועים); ועד 26.
12 , יום לפני פתיחת שנת הלימודים אישר המשרד את שיבוצם של 68% .
בלבד מעו"ה אלה משרד החינוך טען בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2012 כי קביעת לוח הזמנים לשיבוץ עו"ה ויישומו, נתקלים בקשיים אובייקטיביים חיצוניים למשרד, זאת עקב ביצוע משימות לאומיות, כגון יישום המלצות דוח הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי (ועדת טרכטנברג) 32 ויישום שתי רפורמות במערכת החינוך ("אופק חדש" ו"עוז לתמורה").
בכל בית ספר נדרשת היערכות מורכבת ופרטנית לקראת פתיחת שנת הלימודים, אשר מחייבת בראש ובראשונה ידיעה בנוגע לצוות המורים שיעמוד לרשותו של בית הספר.
ידיעה כזאת מאפשרת לבית הספר לגבש את מערכת הלימודים שלו בכללה ואת מערכת הלימודים של כל כיתה ומאפשרת לעו"ה להיערך מקצועית למילוי התפקידים שאליהם שובצו.
מציאות שבה מרבית עו"ה החדשים משובצים לבתי הספר רק כמה ימים לפני תחילת שנת הלימודים או אף לאחר פתיחתה היא בעייתית, והדבר פוגע באופן ממשי בהיערכות הכוללת והפרטנית של בתי הספר לקראת תחילתה של שנת הלימודים.
32 הוועדה לשינוי כלכלי -חברתי בראשות הפרופ' מנואל טרכטנברג המלצותיה של הוועדה אושרו בידי הממשלה באוקטובר 2011 .
"על סמנכ ל כא"ב לוודא כי ייעשו באגף כא"ב וביחידותיו במחוזות הפעולות הדרושות כדי שהטיפול בתנועת עו"ה, לרבות פרישות מוקדמות ושיבוץ עו"ה חדשים, יהיה על פי לוח הזמנים שקבע משרד החינוך.
השמת כוח אדם בהוראה בחינוך הערבי הרשמי .
בשנת הלימודים התשע"ב היו בחינוך הערבי הרשמי כ- 24,740 עו"ה33 , ובחינוך הדרוזי והצ'רקסי הרשמי כ- 3,070 .
היבטי תעסוקה באוכלוסייה הערבית34 .
על פי נתוני משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה מנובמבר 2010 , היה שיעור ההשתתפות של האוכלוסייה הערבית בכוח העבודה בשנת 2008 48.
9% , לעומת שיעור השתתפות של 71.
8% באוכלוסייה היהודית.
הסיבה העיקרית לפער זה היא שיעור ההשתתפות הנמוך של הנשים הערביות בכוח העבודה - כ-25% , לעומת שיעור ההשתתפות של הנשים היהודיות- כ-71% .
שיעור ההשתתפות של הגברים הערבים בכוח העבודה דומה לשיעור השתתפותם של הגברים היהודים (כ-73% .
) נתוני משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה מלמדים על מקומו המרכזי של תחום החינוך בתעסוקת הנשים הערביות; על פי נתונים אלה, כ-44% מהנשים הערביות שהועסקו בשנת 2008 הועסקו בתחום זה (לעומת 20% .
)מהנשים היהודיות בינואר 2012 החליטה הממשלה 35 לשפר את פוטנציאל הצמיחה של המשק ולצמצם את אי -השוויון ואת הפערים החברתיים באמצעות העלאת שיעור התעסוקה בקרב האוכלוסייה הערבית בכלל, והתמקדות בהסרת החסמים המקשים על תעסוקת הנשים הערביות, בפרט.
מנתוני משרד החינוך עולה כי מספר הבקשות של מועמדים לעסוק בהוראה במוסדות החינוך הערבי הרשמי בשנת הלימודים התשע"ב היה גדול במידה ניכרת ממספר המשרות הפנויות, ותמונת מצב זו הייתה נכונה גם קודם לכן.
כך למשל הגישו לקראת שנת הלימודים התשע"ב36 1,304 מועמדות בקשות לעבוד כגננות במחוז צפון של משרד החינוך, רק 62 ( בקשות5% ;) התקבלו 524 מועמדים הגישו בקשות ללמד לשון עברית בחינ וך היסודי במחוז צפון, רק שתי בקשות ( 0.
4% ;) התקבלו141 מועמדים הגישו בקשות ללמד מחשבים בחטיבות הביניים במחוז חיפה, רק שתי בקשות ( 1.
5% ) התקבלו; ו -290 מועמדים הגישו בקשות ללמד כימיה בחטיבות הביניים במחוז צפון, רק שמונה בקשות (3% .
) התקבלו במצב דברים שבו הביקוש של מועמדים לעסוק בהוראה במוסדות החינוך הערבי הרשמי גדול במידה ניכרת ממספר המשרות הפנויות, כמתואר לעיל, גוברת התחרות על כל משרה, ולכן קשה להתקבל לתפקיד עו"ה במוסדות אלה.
בקושי זה ובעובדה שחלק ניכר מהנשים הערביות עובדות בתחום החינוך, ייתכן שיש כדי להסביר ב מידה מסוימת את שיעור ההשתתפות הנמוך של הנשים הערביות בכוח העבודה.
לרבות במוסדות החינוך במגזר הבדואי 34 באוכלוסייה הערבית נכללות בכל הנוגע לתעסוקה גם האוכלוסיות הדרוזית והצ'רקסית.
35 'החלטת ממשלה מס 4193.
הכוונה לקראת פתיחת שנת הלימודים ובמהלכה משרד החינוך 1015 .
שיטת ההשמה במוסדות החינוך הערבי37 ויישומה .
מוסדות החינוך הרשמי בפיקוח הממלכתי משתייכים למגזרי החינוך האלה: יהודי, ערבי, בדואי, דרוזי וצ'רקסי.
נוכח טענות רבות שהועלו במשך השנים בדבר העדפה לא עניינית המתקיימת בשיבוץ עו"ה במוסדות החינוך הערבי הרשמי, קבע משרד החינוך שיטה לשיבוץ עו"ה במוסדות אלה, ושולבו בה קריטריונים, לשם קבלת החלטות בעניין, כמפורט להלן.
שיבוץ עו"ה נעשה במחוזות משרד החינוך.
על פי תקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח), התשי"ז - 1956 , "בענ יינים הנוגעים למוסדות לא -יהודיים רשאי המנהל הכללי להעביר את סמכויותיה של המזכירות הפדגוגית או של מנהל המחוז, כולן או מקצתן, לסגנו או למנהל המחלקה לחינוך ולתרבות לערבים", שכיום היא האגף לחינוך במגזר הערבי, הפועל במסגרת המזכירות הפדגוגית.
בכל שנה מפרסם מנהל האגף נוהל לשיבוץ עו"ה במוסדות החינוך הערבי הרשמי 38 , ובו כללים להעברות של עו"ה ממוסד למוסד, לשיבוץ עו"ה חדשים ולהגדלת משרה של עו"ה העובדים במשרה חלקית (להלן - נוהל מועמדים).
בנוהל מועמדים מפורטים בין השאר כללים לשיבוץ, לרבות תנאי הסף הנדרשים מהמועמדים, וכן שיטת הניקוד הייחודית למוסדות החינוך הערבי הרשמי.
לכל מועמד להיות עו"ה במוסדות אלה נקבע ניקוד לפי קריטריונים אישיים, כמו מקום מגורים, וקריטריונים "מנבאי איכות הוראה", כמו השכלה, הישגים לימודיים, מספר שנות ותק והצלחה בבחינת בקיאות בשפה הערבית.
בצד נוהל מועמדים הפיצו סמנכ"ל כא"ב ומנהל אגף כא"ב לקראת שנת הלימודים התשע"ב נוהל לניהול מועמדים במגזר הערבי 39 (להלן- נוהל אגף כא"ב לשנת התשע"ב), ובו נקבע כי המערכת הממוחשבת לניהול מועמדים (ראו להלן) תופעל בחינוך הערבי בכל המחוזות.