HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
1661 המשרד לבט"פ למשהב"ט כפי שנקבע בהחלטה בביקורת הנוכחית נמצא כי המל"ל ומשהב"ט לא הגיעו להסכמה על אופן הסדרת חלוקת הסמכויות בין המשרד לבט"פ למשהב"ט בכל הנוגע לטיפול בעורף וכתוצאה מכך פעלו בנושא זה בנפרד, כמפורט להלן: הפיץ משהב"ט למשרדי הממשלה תזכיר הצעת חוק בנושא מוכנות המרחב 2016 ביוני (להלן - הצעת החוק) לצורך קבלת התייחסותם.
11האזרחי למצבי חירום במשק הצעת החוק משאירה על כנה את אחריות-העל של שר הביטחון לכלל מצבי החירום בעורף.
עם זאת, בהצעת החוק נעשה שימוש במונח "מצב חריג" לציון אירוע שאינו מוגדר כמצב חירום בעורף כדוגמת סופת שלגים או שריפה בקנה מידה גדול, ונקבע כי בסמכות הממשלה להחליט על היערכות לקראת "מצב חריג" ולקבוע איזה משרד ממשלתי יהיה אחראי לנושא.
עוד נקבע כי ב"מצב חריג" שר הביטחון מוסמך להטיל על רח"ל לסייע למשרד שעליו הטילה הממשלה את האחריות.
המשרד לבט"פ בתשובתו על ממצאי הביקורת 2019 בעניין זה מסר באוקטובר (להלן - תשובת המשרד לבט"פ) כי "למשרד לביטחון הפנים היו הסתייגויות רבות מההצעה.
תזכיר החוק יוצר קבוצה חדשה של מצבי חירום ('מצבים חריגים') שלא ברור מה היחס בינם לבין אירועי החירום האזרחיים.
המשרד לביטחון פנים סבור כי קיימת חובה להקנות מעמד מיוחד לשר לביטחון הפנים שעליו הוטלה בעבר מלוא האחריות בגין אותם 'מצבים חריגים' כדוגמת השריפה בכרמל; סופות שלגים וכדומה.
על כן יש לקבוע בהצעת החוק כי השר לביטחון הפנים יישא באחריות לניהול אותם אירועים".
הפיץ המל"ל טיוטת הצעה בדבר הסדרת הסמכויות בתחום הכנת העורף 2016 ביולי למצבי חירום בין משהב"ט למשרד לבט"פ (להלן - הצעת המל"ל) כפי שמסר משרד ראש הממשלה בתשובתו לביקורת הקודמת.
על פי הצעת המל"ל, שר הביטחון יהיה אחראי לטיפול בעורף באירועי חירום מלחמתיים, ואילו השר לבט"פ יהיה אחראי לטיפול בעורף באירועי חירום שאינם מלחמתיים.
עוד נקבע בהצעת המל"ל כי באירוע חירום שאינו מלחמתי תוכפף רח"ל לשר לבט"פ.
2016- הצעת חוק מוכנות המרחב האזרחי למצבי חירום במשק, התשע"ו 11 - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |27 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון כתב היועץ המשפטי של מערכת הביטחון לשר הביטחון כי לאחר2016 באוקטובר טופלה הסוגיה על ידי המל"ל.
במכתבו ציין כי: "אנו 1661 קבלתה של החלטה 1577 'סבורים, כי אין לקבל את הצעת המל"ל ויש לדבוק.
בהחלטת הממשלה מס אחריות-העל לטיפול בעורף בכלל מצבי הקובעת, בין היתר, כי 15.
2007 מיום חירום (לרבות מצב מיוחד בעורף, מלחמה ומצבי חירום הנגרמים כתוצאה מאסונות .
ואכן כך ניסחנו את תזכיר טבע) תהיה בידי שר הביטחון לאור האמור, אנו מציעים להמתין לכינוס ועדת השרים לחקיקה, בה ידון תזכיר החוק וככל שהממשלה תאשרו - הרי שיינתן מענה גם לסוגיה האמורה" (ההדגשות במקור).
טרם הושלמה הסדרת הסמכויות בין המשרד לבט"פ 2019 עד אוקטובר למשהב"ט בכל הנוגע לטיפול בעורף, וטרם קודם תזכיר הצעת חוק בנושא מוכנות המרחב האזרחי לכדי טיוטת חוק שניתן להביאה לדיון בוועדת השרים לענייני חקיקה.
נערכה במשרד ]1661[ לאור החלטת הממשלהבתשובת המשרד לבט"פ נכתב כי " לביטחון הפנים עבודת מטה מקיפה וגובשה הצעה להסדרת הסמכויות ויחסי .
המל"ל אימץ את הצעת המשרד לביטחון הפנים.
על הגומלין בין המשרדים אף פניות השר לביטחון הפנים (לרבות מכתביו לראש הממשלה בנושא) ופניות לא ]2019 אוקטובר[ הגורמים המקצועיים במשרד לביטחון הפנים, עד למועד זה חלה התקדמות בהסדרת הסמכויות" (ההדגשה במקור).
משרד מבקר המדינה מציין כי אף שחלפו חמש שנים מאז קיבלה הממשלה , שעניינה הסדרת הסמכויות וחלוקתן בין 2014 ביוני 1661 את החלטה המשרד לבט"פ למשהב"ט, היא טרם מומשה, ועלולות להיות לכך השלכות על הטיפול במצבי החירום השונים.
על משהב"ט והמשרד לבט"פ להמשיך ולפעול, בתיאום עם המל"ל, לגיבוש הצעה מוסכמת להסדרת הסמכויות בין שני המשרדים בכל הנוגע לטיפול .
אם יש מחלוקות בין המשרדים, 2014 בעורף בהתאם להחלטת הממשלה מיוני על המל"ל להביא אותן להכרעת הקבינט המדיני-ביטחוני.
28 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהתוכניות עבודה לטיפול בעורף נקבע כי "שר הביטחון, בשיתוף עם המשרדים והגורמים הרלוונטיים, 1661 בהחלטה תוכנית עבודה שנתית ורב-שנתית בכל היבטי 1.
14 יגבש ויציג לממשלה עד ליום לדחות 12 החליטה הממשלה2014 הכנת העורף למצבי החירום למיניהם".
15-את מועד הצגת תוכניות העבודה השנתית והרב-שנתית ל 2016 בביקורת הקודמת עלה כי למרות החלטות הממשלה האמורות לעיל, עד יולי לא הציג שר הביטחון לממשלה תוכניות שנתית ורב-שנתית לטיפול בהיערכות מסר שר 2016 .
במרץ2014 להגנה על העורף כפי שהנחתה אותו הממשלה ביוני חשוב להדגיש כי תוכנית הביטחון בתשובתו על ממצאי הביקורת הקודמת כי " " עבודה שנתית ורב-שנתית באשר היא, הופכת לממשית באם היא מגובה במשאבים (ההדגשה במקור).
בביקורת הנוכחית בחן משרד מבקר המדינה את הטיפול והקידום של הכנת תוכניות העבודה לטיפול בעורף, בהתאם להחלטת הממשלה.
להלן פירוט הממצאים: תוכנית למיגון הצפון אישר שר הביטחון תוכנית דו-שנתית שהכין פקע"ר בהיקף של 2018 בפברואר מיליון ש"ח למיגון הצפון (להלן - תוכנית למיגון הצפון).
התוכנית כללה, 150-כ בין היתר, שיפוץ של כל המקלטים הציבוריים ביישובים הנמצאים בטווח של ק"מ מגבול סוריה ומגבול לבנון ומיגון של מוסדות חינוך, בריאות ורווחה 20 עד באותם היישובים.
על פי מסמכי פקע"ר, התקציב שיועד לשיפוץ המקלטים היה .
ביצוע התוכנית כולה היה אמור 2018 מיליון ש"ח ותוכנן להסתיים עד סוף52-כ .
2019 להסתיים עד סוף משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי על פי נתונים שהעביר פקע"ר לצוות יושלם 2019 מקלטים, ועד סוף שנת553 שופצו2019 הביקורת, עד סוף יולי מקלטים נוספים.
181 שיפוצם של מסר ראש מדור מקלוט בפקע"ר (להלן - רמ"ד מקלוט) למשרד מבקר 2019 ביוני בשל 2019 ועד אפריל2018 המדינה כי "תקציב התוכנית הוקפא החל מאוקטובר עצירת התקשרויות.
עוד מסר רמ"ד מקלוט כי שיפוץ , וכלל עבודות המיגון צפויות להסתיים 2019 המקלטים צפוי להסתיים באוקטובר .
14 ( 2108 החלטת הממשלה 12 - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |29 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון בתשובה שמסר אגף התקציבים במשרד האוצר למשרד מבקר המדינה באוקטובר (להלן - תשובת אגף התקציבים במשרד האוצר) נכתב כי "התקציב למימוש 2019 ,2018 התכנית למיגון הצפון הועמד על ידי אגף התקציבים תוך זמן קצר בשנת ובהתאם להתקדמות העבודה המקצועית בין המשרדים".
האגף הוסיף כי הוא העביר את יתרת התקציב.
2019 לפקע"ר בתחילת נוכח החשיבות של המיגון הפיזי להגנת העורף ראוי שפקע"ר ימשיך לקדם את השלמת התוכנית למיגון הצפון.
תוכנית רב-שנתית לטיפול במוכנות העורף למצבי חירום גיבש פקע"ר תוכנית רב-שנתית (לחמש שנים) שמטרתה לענות על 2018 במאי הצרכים בתחום ההתגוננות האזרחית בגזרת הצפון ובגזרת הדרום (להלן - תוכנית "מגן העורף").
בתוכנית זו נקבע כי קיומו של תקציב רב-שנתי יגדיל את יכולת התכנון, וימצה את המשאבים במימוש פרויקטים ביעילות ובמועילות.
עוד נקבע בתוכנית כי מימושה יאפשר את צמצום הפער הקיים בין האיום ההולך וגובר לבין חוסר המוכנות המתמשך של העורף, יחזק את יכולת העמידה של העורף ויאפשר למקד את מאמצי הלחימה בהכרעת האויב.
כן נקבע כי התוכנית עשויה לשפר את הרציפות התפקודית של המשק ולשמר את חוסנו של העורף ולסייע בהגנה על העורף האזרחי גם במתארי חירום שאינם מלחמתיים (כגון רעידת אדמה).
העקרונות העיקריים שנכללו בתוכנית הם כלהלן: .
התוכנית מתייחסת לכלל מרכיבי ההתגוננות האזרחית: מיגון פיזי, הכנת 1 הרשויות המקומיות לחירום והשלמת מרכיבי התגוננות אזרחית לכלל אזורי ק"מ מהגבול בצפון הארץ ובמרחק 45 הארץ.
בתוכנית נקבע כי במרחק של עד לכל 13) ק"מ מהגבול בדרומה יוקם מרחב מוגן דירתי (להלן - ממ"ד20 של עד בית אב וימוגנו כל המוסדות נותני השירותים החיוניים (בתי חולים, מוסדות רווחה ובתי ספר).
עוד נקבע כי כשירות המקלטים הציבוריים בכל הארץ תשופר .
14לרמת כשירות טובה מרחב מוגן הוא מקלט הנבנה בתוך מעטפת המבנה הנועד לשרת את יושביו.
13 פקע"ר גיבש מתכונת בדיקה למקלטים ולפיה נבדקים מרכיבים שונים של המקלט.
בהתאם לציון שניתן 14 וכשירות טובה 90- ל75 לכל מרכיב נקבע הציון המשוקלל של כל מקלט.
כשירות טובה מוגדרת בין הציונים .
100- ל90 מאוד בין הציונים 30 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ,.
התוכנית מודולרית ומאפשרת מענה דיפרנציאלי בהתאם לתקציב שייקבע 2 ולשם כך נבנו חמש חלופות.
בתוכנית נקבע כי החלופה הראשונה תכלול ביצוע .
3-מלא של התוכנית בעלות מוערכת של כ הציג מפקד פקע"ר את תוכנית "מגן העורף" לקבינט על כל מרכיביה.
2018 ביולי בדיון זה העלו מספר שרים צרכים נוספים שאינם כלולים במסגרת התוכנית, (להלן - 16ושלדעתם מתחייבים לצורך הטיפול בעורף.
באותו הדיון החליט הקבינט ) להקים צוות משותף של המל"ל, משהב"ט, משרד האוצר, המשרד 302/החלטה ב לבט"פ ופקע"ר (להלן - הצוות הבין-משרדי).
לדיוני הצוות יצורפו נציגים ממשרד הבינוי והשיכון וממשרד האנרגיה במעמד משקיפים.
בהחלטה נקבע כי הצוות למיגון העורף ולשיפור 2030 - 2019 יום תוכנית רב-שנתית לשנים60 יגבש בתוך מיליארד ש"ח (להלן - תוכנית "מגן הצפון").
5 המוכנות לרעידות אדמה בהיקף של עוד קבע הקבינט בהחלטה זו כי על הממונה על התקציבים באוצר ועל מנכ"ל מיליון ש"ח (כחלק 500 משהב"ט להצביע תוך שלושה שבועות על מקור תקציבי של "לצורך מיגון מוסדות ציבור, מבני מגורים, 2019 - 2018 מתקציב התוכנית) לשנים ומיגון נוסף בהתאם לסדרי העדיפויות של פקע"ר (ככל שלא יימצא מקור אחר, יבוצע קיצוץ רוחבי בגובה הנדרש)".
302/מימוש חלקי של החלטה ב טרם בוצעו חלק מהפעולות 2019 בביקורת הנוכחית עלה כי עד אוקטובר ובהתאם להחלטות ליישומה.
302/שהיו אמורות להתבצע בהתאם להחלטה ב ועד מועד השלמת דוח זה נמצאה 2018 בדצמבר 26 יצוין כי החל מיום , דבר שהשפיע על מימוש ההחלטה.
17המדינה בתקופת היערכות לבחירות להלן פירוט: מיליארד ש"ח; עלות 5.
7- יתר החלופות מתמקדות בגבול הצפון: עלות החלופה השנייה מוערכת בכ 15 מיליארד ש"ח; ועלות החלופה 2.
3- מיליארד ש"ח; עלות החלופה הרביעית כ 3.
כל העלויות המצוינות כאן נכונות למאי 1.
18 ( " של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי "מוכנות העורף למצבי חירום 302/ החלטה ב 16 התקיימו בחירות לכנסת 9.
19 -, וב2018- התקבל חוק התפזרות הכנסת העשרים, התשע"ט 26.
18 - ב17 , ונקבע כי 2019- התקבל חוק התפזרות הכנסת העשרים ואחת, התשע"ט 30.
ב התקבל בכנסת חוק התפזרות הכנסת 12.
19 - לכנסת העשרים ושתיים.
19 -יתקיימו בחירות ב לכנסת העשרים 2.
20 -, ונקבע כי יתקיימו בחירות ב 2019-העשרים ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף ושלוש.
- ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |31 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון יום60 גיבוש תוכנית רב-שנתית בתוך עד מועד סיום הביקורת טרם גיבש הצוות הבין-משרדי תוכנית רב-שנתית למיגון העורף ולשיפור המוכנות לרעידות אדמה אף שחלפה כשנה מאז כמפורט:302/החלטה ב קיים ראש האגף ללוחמה בטרור, ביטחון פנים ועורף במל"ל דיון 2019 באפריל בקרה ומעקב אחר יישום ההחלטה, ובו דיווח נציג משרד האוצר כי אין מקור , וכי הנושא יידון במסגרת דיוני 2030 - 2019 תקציבי לתוכנית הרב-שנתית לשנים 2019 התקציב.
בנושא זה כתבה מחלקת מיגון בפקע"ר למשרד מבקר המדינה במאי במל"ל הוחלט כי מפקד פקע"ר יבחן את תוכנית 2019 כי בדיון שהתקיים באפריל "מגן הצפון" עם משרדי הממשלה הרלוונטיים כהכנה להצגתה לקבינט על מנת לקדמה.
, "הממשלה רשאית להוציא 1985-יצוין כי לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה בשנת כספים פלונית את הסכום הנקוב כהוצאה בחוק התקציב השנתי לאותה מסר משרד ראש הממשלה בתשובה על ממצאי הביקורת 2019 שנה".
בספטמבר אינה החלטה תקציבית, "302/(להלן - תשובת משרד ראש הממשלה) כי החלטה ב לא מדובר בהחלטה שכוללת הקצאה של מקורות תקציביים בהתאם לחוק יסודות כחלק מגיבוש התכנית הרב , ולכן ברי הדבר שנדרש - 1985-התקציב, התשמ"ה מיליארד ש"ח, כמפורט בהחלטת 5 לאתר מקורות תקציביים בהיקף שלשנתית, הקבינט" (ההדגשות במקור).
עוד נמסר כי "התוכנית הרב שנתית טרם הועברה לאישור הקבינט בשל היעדר מקורות תקציביים, וכי הכוונה היא לאתר מקור ".
]לכנסת העשרים ושתיים[ תקציבי בגדר דיוני התקציב שיתקיימו לאחר הבחירות (מועד 2019 ועד ספטמבר26.
18-עוד מסר משרד ראש הממשלה בתשובתו כי מ התייחסות משרד ראש הממשלה לממצאי הדוח) נמצאה המדינה בתקופת בחירות, וכי על פי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, בתקופה זו "נדרש לאזן בין חובת האיפוק בעשייה של הממשלה היוצאת, לבין הצורך בעשייה ובשמירה על רציפות הפעילות הממשלתית.
בין היתר, יש לבחון האם החלטה תביא לקביעת עובדות מוגמרות אשר יקשה על הממשלה הנכנסת לשנות.
בהתאם לכך, ובשים לב להיקפי מדובר בהחלטה שבאופן התקציב ולכך שנשוא ההחלטה היא תוכנית רב שנתית, עקרוני נכון יותר לקבלה בתקופה שאינה תקופת בחירות, וקבלתה בתקופת בחירות " (ההדגשה במקור).
עלולה לעורר קשיים, ובהם קשיים משפטיים אינה מקודמת בעת הזו בהיעדר ]החלטה זו[" בתשובת המשרד לבט"פ נכתב כי מקורות מימון לצורך תקצוב מרכיבי התוכנית הרב-שנתית".
32 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מסר צה"ל למשרד מבקר המדינה בתשובה על ממצאי הביקורת2019 באוקטובר ע"י ]רב-שנתית[ (להלן - תשובת צה"ל) כי "על פי הנחיית המל"ל הוכנה תכנית פקע"ר עם משרדי הממשלה הרלוונטיים.
גמר הכנת התכנית דווח למל"ל, וכעת .
בפגישה משותפת בראשות התכנית ממתינה לאישור מחודש של הקבינט לכשיוקם , 2019 מפקד פיקוד העורף עם המל"ל ועם משרד האוצר אשר התקיימה ביולי וכי הדבר ייבחן עמדת האוצר הייתה שלא נמצא מקור ייעודי לתכנית הרב-שנתית זאת בניגוד לעמדת מפקד פקע"ר ומשהב"ט"כחלק מתר"ש תקציב משרד הביטחון, (ההדגשות במקור).
מסר משרד האוצר בתשובתו על ממצאי הביקורת כי "טרם נסתיימה 2019 באוקטובר עבודת המטה למימוש התכנית הרב שנתית 'מגן הצפון'.
על מערכת הביטחון לכלול .
במסגרת סדרי העדיפויות בדיוני התכנית הרב ]לתוכנית[ את מקורות המימון שנתית של צה"ל ומשרד הביטחון, וזאת בכדי לאתר מקורות תקציביים למימושה".
משרד האוצר הדגיש כי פקע"ר הוא חלק בלתי נפרד ממערכת הביטחון, ולפיכך מימוש תוכנית "מגן הצפון" יתבצע רק לאחר שמשהב"ט יתעדף אותה בתוכנית הרב-שנתית שלו ורק לאחר שהממשלה תקבע מקור תקציבי לתוכנית זו.
קיים ראש המל"ל דיון עם נציגי הצוות הבין-משרדי בנושא יישום 2018 באוגוסט .
בדיון סוכם על הקמת מינהלה ייעודית לנושא בראשות מפקד 302/החלטה ב פקע"ר.
באמצעות 302/ גיבשה מחלקת מיגון בפקע"ר תוכנית למימוש החלטה ב 2018 בנובמבר מינהלה ייעודית שתוקם בפקע"ר.
בתוכנית צוין כי פקע"ר ינהל ויתכנן את הפרויקט, וכי הוא יבוצע באמצעות אגף ההנדסה והבינוי במשהב"ט (להלן - אגף ההנדסה).
עוד צוין כי המינהלה הייעודית תתכלל את ניהול הפרויקט ותוביל את תהליכי התכנון, הרישוי והתיאום האזרחי עם רשויות מקומיות ומשרדי ממשלה.
כתבה מחלקת מיגון בפקע"ר למשרד מבקר המדינה כי פקע"ר ואגף 2019 במאי ההנדסה הציגו מתכונת למינהלה משותפת לשני הגופים, לרבות סמכויותיה, אחריותה, תפקידיה ומקום מושבה.
אגף התכנון בצה"ל (אג"ת) ומשהב"ט החליטו כי יאושרו משרות כוח אדם בתקן באגף ההנדסה ולא בצה"ל לצורך הקמת המינהלה, ואולם משרות כאמור לא אושרו בשל עצירת תקציב התוכנית, ומשכך לא הוקמה המינהלה.
לא הוקמה המינהלה הייעודית.
2019 עד אוקטובר על הצוות הבין-משרדי לפעול לגיבושה של תוכנית רב-שנתית כמתחייב .
כמו כן יש להקים את המינהלה הייעודית ליישום 302/מהחלטת הממשלה ב התוכנית.
- ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |33 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון2019 - 2018 הקצאת תקציב לשנים היה על הממונה על התקציבים באוצר ומנכ"ל משהב"ט 2018 כאמור עד אוגוסט מיליון ש"ח.
500 בסך2019 - 2018 לאתר מקור תקציבי למימון המיגון לשנים בביקורת הנוכחית עלה כי עד מועד סיום הביקורת טרם יושבה מחלוקת בין .
להלן הפירוט: 2019 - 2018 צה"ל ובין משרד האוצר בנוגע לתקצוב בשנים מיליון ש"ח 136 אישרה ועדת הכספים של הכנסת תקציב של 2018 באוקטובר מיליון 364 .
תקציב נוסף בסך2019 - 2018 לשנים302/לצורך מימוש החלטה ב 164 ש"ח יועד לטובת חיזוק מבנים ברחבי הארץ נגד רעידות אדמה.
מתוך סכום זה ק"מ מגבול הצפון.
יתרת 45 מיליון ש"ח הועמדו לטובת חיזוק מבנים בטווח של עד מיליון ש"ח יועדו לחיזוק מבנים בשאר הארץ.
200 הסכום בסך של לראש המל"ל כי "עד להתייצבות הממשלה הבאה, 18 מסרו אגפי המל"ל2019 בינואר ", 2019 לא ניתן לבצע שינויים גדולים בתקציבים השונים לא בתר"ש ולא בתקציבי מיליון ש"ח שאושרו למשרדי הממשלה לפני החלטה 300 ומשכך המליצו כי מלבד ".
]302/יישום החלטה ב[ , לא "להשקיע או להסיט משאבים נוספים לנושא זה302/ב עוזר ראש המל"ל למשרד מבקר המדינה כי החוסר הקיים 2019 בעניין זה כתב במאי הוצג לראש הממשלה לרבות בפגישות עבודה 302/בתקציב לצורך מימוש החלטה ב שקיים עם ראש המל"ל, וכן בפגישות שקיים ראש הממשלה עם הרמטכ"ל ועם מנכ"ל משהב"ט, וכי "המגבלות הנובעות מתקופת בחירות וממשלת מעבר הכבידו מאוד .
19"ועדיין מעכבות איתור של מקורות תקציביים 200- מיליון ש"ח תוקצבו, וכי בנוגע ל300 בתשובת משרד ראש הממשלה נכתב כי מיליון ש"ח התגלעה מחלוקת בין משרד האוצר לפקע"ר אשר טרם הוכרעה.
ש"ח למימוש החלטה 20 מיליון186 בתשובת צה"ל נכתב כי לצה"ל אושר תקציב של מיליון ש"ח בלבד.
עוד נכתב בתשובה כי פקע"ר 55 , וכי מתקציב זה התקבלו302/ב ומשהב"ט פועלים להמשך מימוש התוכנית.
אגף התקציבים במשרד האוצר ציין בתשובתו כי הוא איתר מקורות תקציביים מיליון ש"ח.
כן ציין כי "ככל שמשרד הביטחון סבור 500 בשיתוף פקע"ר ורח"ל בסך אגף למדיניות ביטחונית, האגף לטכנולוגיות ולאמצעים מיוחדים והאגף ללוחמה בטרור, ביטחון פנים 18 .
17 ראה הערת שוליים 19 מיליון ש"ח 50 וסכום נוסף של 2018 מיליון ש"ח שאישרה ועדת הכספים באוקטובר 136 סכום זה כולל 20 .
שמשרד האוצר אמור להעביר לפקע"ר אך טרם תוקצב 34 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה כי אכן ישנו פער תקציבי, היה עליו לפעול, בתיאום עם משרד האוצר, לאישור קיצוץ רוחבי בגובה הפער הקיים בהתאם לאמור בהחלטת הקבינט".
נוכח חילוקי הדעות בין פקע"ר למשרד האוצר, מן הראוי ששני הגופים יישבו את המחלוקת ביניהם ויגיעו לסיכום לצורך מימוש מיטבי של החלטת הממשלה וקידום פעולות המיגון באזורים המאוימים.
יביא לשיפור 302/משרד מבקר המדינה מציין כי מימוש החלטת הקבינט ב מהותי ביכולת המיגון של העורף מפני טילים ורעידות אדמה.
עם זאת, החלטה זו התקבלה ללא הקצאה של מקורות תקציביים בהתאם לחוק יסודות , ועל כן מימושה מוטל בספק.
על הצוות הבין- 1985-התקציב, התשמ"ה משרדי לפעול לגיבוש התוכנית הרב-שנתית בהתאם להחלטה על מנת שעם כינונה של ממשלה חדשה ניתן יהיה להסדיר את המקור התקציבי למימוש התוכנית.
פערי מיגון ההגנה על האוכלוסייה מפני איום טילים ורקטות כוללת, בין היתר, את אמצעי המיגון הפיזי האלה: מקלטים ציבוריים הבנויים באזורי מגורים ונועדו לשמש את התושבים המתגוררים בסמוך להם; מקלטים פרטיים משותפים הבנויים בקומת הקרקע או במרתף של בנייני מגורים משותפים ונועדו לשמש את תושבי הבניין; (להלן יכונו כל אמצעי המיגון - המיגון תקני).
22 ומחסים ציבוריים21מרחבים מוגנים מפעם לפעם מכין פקע"ר תמונת מצב של אמצעי המיגון הקיימים בישראל ושל מספר המתמגנים בכל אחד מהם.
שיעור התושבים שאין להם מיגון תקני בסמיכות למקום מגוריהם מוגדר כ"פער מיגון".
בביקורת הקודמת ובמסמכי פקע"ר נקבע כי פערי המיגון מובאים בחשבון בעת קביעת מדיניות ההתגוננות הכוללת, אשר משפיעה על החלטות הגורמים המדיניים והצבאיים לפני פתיחה במבצעי לחימה ובמהלכם, ומובאים בחשבון גם בעת תכנון הפעלת הכוח הצבאי.
כמו כן פערי המיגון משפיעים על הצורך בהפעלת אמצעים נוספים, כגון פינוי אוכלוסייה, ועל ההיערכות הנדרשת של הרשויות המקומיות לחירום.
, יש לבנות מרחב 1992- על פי תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים) (תיקון), התשנ"ב 21 מוגן דירתי (ממ"ד) או קומתי (ממ"ק) בבניינים חדשים, ולהוסיף מרחבים מוגנים בבניינים ישנים בעת ביצוע שינויים מהותיים המחייבים היתרי בנייה.
מחסה המוני תקני הוא מרחב ציבורי גדול העומד בתקני המיגון.
22 - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |35 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון בביקורת הקודמת קבע משרד מבקר המדינה כי על שר הביטחון ליזום דיון בוועדת השרים לעניין מוכנות הזירה האזרחית או בקבינט, כדי להציג את פערי המיגון והשלכותיהם ואת דרכי הפעולה שמערכת הביטחון נוקטת כדי להתגבר על השלכות אלה ולפעול לצמצומן.
משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי בהתאם לקביעה זו, בדיון שנערך הציג פקע"ר את פערי המיגון במסגרת הצגת התוכנית 2018 בקבינט ביולי הרב-שנתית למיגון.
להלן הפירוט:2018 משרד מבקר המדינה בחן את פערי המיגון בישראל לשנת תמונת מצב של מיגון תושבי ישראל, לפי אמצעי המיגון, :1 תרשים (במספרים ובאחוזים)2018 .
המקור: על פי נתוני פקע"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה * המקלטים הציבוריים כוללים גם מחסה המוני תקני.
בביקורת הקודמת העיר משרד מבקר המדינה כי חלק מההחלטות שקיבלה הממשלה , לא מומשו 1992 , שמטרתן צמצום פערי המיגון במבנים שנבנו לפני2005 מאז כלל וחלקן מומשו חלקית בלבד, ולכן פערי המיגון לא צומצמו במידה ניכרת, בייחוד בפריפריה.
36 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מיליון תושבים אין עדיין מיגון תקני.
6-בביקורת הנוכחית עלה כי לכ ק"מ מהגבול הדרומי 40 לחלק ניכר מהתושבים המתגוררים במרחק של עד2018 (גבול רצועת עזה) והצפוני (גבול לבנון וסוריה) לא היה מיגון תקני, כמפורט בתרשימים שלהלן: (במספרים ובאחוזים)2018 פערי המיגון בצפון, יוני:2 תרשים המקור: על פי נתוני המל"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עולה כי ביישובים הנמצאים קרוב מאוד לגבול עם סוריה ולבנון - 2 מתרשים ק"מ - קיימים פערי מיגון.
מנתונים שקיבל משרד מבקר המדינה 9 במרחק של עד תושבים באותם יישובים אין מיגון תקני.
50,000-עולה כי לכ - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |37 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון) (במספרים ובאחוזים2018 פערי המיגון בדרום, יוני:3 תרשים המקור: על פי נתוני המל"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
232,000- ק"מ מגבול הדרום היו כ40 עולה כי במרחק של עד3 מנתוני תרשים תושבים ללא מיגון תקני.
משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי ביישובים הנמצאים במרחק של עד ק"מ מגדר המערכת הגובלת ברצועת עזה (להלן - עוטף עזה) אין פערי 7 ,232012 - 2008 מיגון, וזאת בשל מימוש החלטות הממשלה שהתקבלו בשנים אשר קבעו כי יש למגן את כל בתי המגורים ביישובים הללו.
מ"ר 12 כל יחידת דיור חדשה וכל תוספת בנייה בשטח של1992 כאמור, משנת ומעלה, מחויבת בבניית ממ"ד.
פקע"ר הוא הגוף האחראי למתן היתר הבנייה לבניית , בין 25 בקשות להיתר בנייה של ממ"דים30,000-.
בכל שנה פקע"ר מטפל בכ24ממ"ד אם כתוצאה מבנייה חדשה ובין אם כתוספת לבנייה קיימת.
פעלו מינהל התכנון במשרד האוצר ופקע"ר לשיפור ולייעול 2017 בביקורת עלה כי משנת ההליך למתן היתרי בנייה לממ"דים.
להשגת מטרה זו גם נקבעו הוראות בחקיקה: ).
12 ( 5187 ); החלטה 6.
11 ( 2834 ); החלטה 7.
08 ( 4316 ); החלטה 24.
08 ( 3192 החלטה 23 היתר בנייה ניתן על ידי רשות הרישוי המקומית או על ידי הוועדה המקומית לתכנון ובנייה.
פקע"ר הוא 24 , גופים נוספים כמו כיבוי אש והצלה 12 אחד הגופים המאשרים את התוכניות לבניית ממ"דים בד בבד עם חברת בזק וחברת החשמל.
רק לאחר אישורם של כל הגופים ניתן לקבל היתר בנייה מהוועדה המקומית לתכנון ולבנייה.
יחידות דיור כיוון שחלק מהבקשות מתייחסות לבניינים משותפים.
30,000 - מספר זה מייצג יותר מ 25 38 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ,) פורסמו תקנות התכנון והבנייה (הליך רישוי בדרך מקוצרת 2017 .
, שמגדירות עבודות בנייה שהרישוי לבצען יינתן בדרך מקוצרת2017-התשע"ז תקנות אלה חלות על בקשה להיתר להוספה של ממ"ד למבנה מגורים קיים והן ימי עבודה 25 מורות כי על רשות הרישוי להחליט בבקשה להיתר בנייה בתוך .
26מקליטת בקשה שעמדה בתנאים המוקדמים לקליטתה השיק פקע"ר מערכת מקוונת למתן אישורו לבניית ממ"ד, אישור 2018 .
ביוני 2 שנדרש כתנאי מוקדם לקליטת הבקשה ברשות הרישוי המקומית.
על פי נתוני פקע"ר, לפני הטמעת המערכת עמד זמן הטיפול בבקשה למתן אישור לבניית ממ"ד על כשלושה שבועות בממוצע, ובעקבות הטמעת המערכת התקצר זמן .
ממסמכי פקע"ר עולה עוד 60%-, ותפוקת מהנדסי הג"א גדלה ב50%-הטיפול ב כי המערכת החדשה תורמת לשיפור וייעול ההליך למתן היתרי בנייה לממ"דים, ש"ח למבקש נוכח המעבר למסמכים דיגיטאליים 4,000-ולחסכון שמוערך בכ שמייתרים את הצורך בהדפסת תוכניות הבנייה.
משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את פקע"ר ואת מינהל התכנון על פעולותיהם לשיפור ולייעול ההליך למתן היתרים לבניית ממ"דים.
כשירות אמצעי המיגון בביקורת הקודמת עלה כי חלק מאמצעי המיגון ובכללם מקלטים ציבוריים, מקלטים פרטיים משותפים וממ"דים, אינם כשירים למיגון מפני ירי טילים ורקטות.
עוד עלה כי פקע"ר לא התחשב ברמת כשירותם של אמצעי המיגון בבואו לחשב את פערי המיגון.
בדוח הקודם העיר משרד מבקר המדינה לפקע"ר בחומרה על כך שבריכוז הנתונים על אמצעי המיגון הקיימים לצורך חישוב פערי המיגון, הוא כלל גם אמצעי מיגון שאינם כשירים בלי להצביע על כך במפורש, ומשכך תמונת המצב שהציג למקבלי ההחלטות בנוגע לפערי המיגון הייתה שגויה.
משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי פקע"ר תיקן את אופן הצגת נתוני 2019 , בתחילת2019 המיגון.
לפי הנתונים שמסר לצוות הביקורת באפריל ) לא היו כשירים 20%- מהם (כ2,494 , מקלטים ציבוריים12,601 היו בישראל ולא נמנו עם אמצעי המיגון.
כמו כן, פקע"ר פעל לטיוב מסד הנתונים בנוגע .
27למצב המקלטים הציבוריים .
2016- התנאים המוקדמים מפורטים בתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו 26 מאז הביקורת הקודמת פעל פקע"ר לקבלת נתונים עדכניים ומדויקים מהרשויות המקומיות בנוגע למצב 27 .
המקלטים הציבוריים שבשטחן - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |39 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון כשירות המקלטים הציבוריים בכל הארץ מהמקלטים הציבוריים לא היו 16%- כ 2015 בביקורת הקודמת עלה כי בינואר מהמקלטים היו ברמת כשירות נמוכה.
משמעות הדבר היא שלכ-33%- כשירים כלל, ו תושבים לא הייתה אפשרות להתגונן באמצעות המקלטים הציבוריים או 209,000 .
שרמת המיגון שלהם הייתה נמוכה שיעור המקלטים הלא-כשירים מתוך כלל 2019 בביקורת הנוכחית עלה כי באפריל ), ואילו שיעור 2015 בינואר 16%- (לעומת כ 20%-המקלטים הציבוריים עלה לכ ).
עוד עלה כי בעקבות 33%- (מ 25%-המקלטים שרמת כשירותם נמוכה ירד לכ טיוב הנתונים גדל מספר המקלטים הציבוריים הרשומים במסד הנתונים של פקע"ר ).