HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
התע"א הוסיפה כי נמסר לה שאחת הסיבות לכך שהיא לא עברה לשלבים הבאים בהתמודדות על הרכישה הייתה הזמן המוערך שאינו מוגבל בחוק לקבלת אישור הממשלה לרכישת מניות החברה.
זאת לעומת מתמודד אחר על הרכישה שהתחייב להשלים אותה בתוך 30 ימים (נוסףלמחיר גבוה יותר מהצעת המחיר של התע"א), ולפיכך בנק ההשקעות העדיף אותו עליה.
בדומה לאמור במכתבה של רפאל ממרץ 2013 , ציינה התע"א כי כדי להימנע מהמגבלות שמטיל חוק החברות הממשלתיות על חברה בת ממשלתית היא נאלצת לרכוש חברות עם שותף, בחלקים שווים או בהחזקת מיעוט.
התע"א הוסיפה כי הדבר מנטרל את יכולתה לכוון באופן .
34 "החקיקה הרלוונטית" בדוח זה- חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 , ותקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הביטחון), התשנ"ג-1993.
| 1340 | תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות עצמאי את פעילות החברה הנרכשת, ואינו מאפשר לה לייצר אגבור מלא בעקבות רכישת החברה; וכי לעיתים היא נאלצת להתקשר לצורך הרכישה עם שותפים פיננסיים שאינם יוצרים ערך אסטרטגי עבורה ולעיתים אף עלולים להיות בעלי אינטרסים מנוגדים לאינטרסים שלה.
במכתבה מספטמבר 2020 ציינה התע"א כי בעת רכישת חברות עם שותף בהחזקה משותפת או בהחזקת מיעוט מוגבל כוחה עד למחצית מהזכויות בעניין הפעילות הנרכשת, לרבות היכולת להחליט על האסטרטגיה והתוכנית העסקית של החברה הנרכשת, תקציבה והשווקים שבהם היא תתמקד.
עוד ציינה התע"א לגבי חוסר יכולתה להשפיע על האסטרטגיה של החברה הנרכשת ותוכניותיה כי לעיתים היא רוכשת חברות העוסקות בתחומים שבליבת העיסוק שלה אך עוסקות גם בתחומים אזרחיים שאינם תורמים לה, ואין לה עניין בהם, אולם הם תחומים אסטרטגיים לשותף.
כך ציינה התע"א תחומי פעילות מסוימים של חברת אלטל טכנולוגיסטיקה בע"מ (להלן - אלטל), שהתע"א רכשה בשנת 2019 כדי לחדור לשוק מיקורי החוץ בתחום הביטחוני ולהתמקד בנושאי תחזוקה שונים.
התע"א הוסיפה כי לעיתים נמנעת ממנה האפשרות לאחד (מבחינה חשבונאית) את הדוחות הכספיים שלה עם הדוחות הכספיים של החברה הנרכשת, וכי היא נאלצת לבנות מנגנונים שונים של תהליכי קבלת החלטות במצב זה, דבר המאריך את המשא ומתן עם השותף הפוטנציאלי, מקשה את הדיונים איתו ואף מביא למחלוקות ולסכסוכים משפטיים.
בשנת 2016 רכשה התע"א עם שותף חצי מהמניות של חברה מסוימת.
כל צד שילם עבור חלקו 25 .
מיליון דולר התע"א מסרה למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2021 בתגובתה על טיוטת דוח הביקורת כי השותף הסכים לשלם עבור חלקו לפי שווי של 50 מיליון דולר, בתנאי שיקבל עדיפות משמעותית לעומת התע"א בקבלת דיווידנד מהחברה הנרכשת (חברת היעד), וזאת בהתאם לכוח המיקוח העודף של השותף שעליו הצביעה התע"א במכתביה מאוגוסט 2018 ומפברואר2019.
רפאל ציינה במכתבה לרשות החברות מיולי2019 בין היתר כי בשל החלת דיני המכרזים על חברות בנות ממשלתיות, רוב הליכי הרכש יבוצעו באמצעות מכרזים.
רפאל הוסיפה כי הדבר פוגע באופ ן ניכר בגמישות התפעולית שלה, לעומת מתחרותיה מהמגזר הפרטי; וכי לעתים קרובות משמעות הדבר היא אובדן של הזדמנויות עסקיות ופגיעה מהותית ביכולת התחרות שלה.
תמצות הטענות והבקשות של התע"א ורפאל: בלוחות שלהלן מובאים תמצות הטענות של התע"א ורפאל לרשות החברות בנוגע לנזקים שנגרמים להן נוכח האסדרה בנושא הקמת חברות ורכישה של מניות בחברות קיימות, ותמצות בקשותיהן מהרשות להקלה באסדרה החלה עליהן בנושא.
| 1341 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
תרשים 8 : הנזקים העיקריים שנגרמים לטענות התע"א ורפאל נוכח האסדרה בנושא הקמת חברות ורכישה של מניות בחברות .
על פי מסמכי התע"א ורפאל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
| 1342 | תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות תרשים 9 : הבקשות העיקריות של התע"א ורפאל מרשות החברות בעניין הקלת האסדרה החלה עליהן בנוגע להקמת חברות ולרכישת מניות בחברות .
* בחוק החברות הממשלתיות הוגדרה חברה מעורבת כחברה שאינה ממשלתית, ואשר חצי או פחות מכוח ההצבעה באספותיה הכלליות או הזכות למנות חצי או פחות ממספר הדירקטורים שלה הם בידי המדינה.
החלטת הממשלה לגבי הפחתת הנטל האסדרתי: באוקטובר 2014 קיבלה הממשלה החלטה בעניין הפחתת הנטל האסדרתי35.
בהחלטה נקבע כי על משרדי הממשלה להפחית את הנטל האסדרתי, לרבות הפחתת עלות הבירוקרטיה ועלות העמידה בדרישות האסדרה.
בהחלטה הוגדרה עלות הבירוקרטיה - העלות הישירה הנובעת מתהליכי העבודה הנדרשים מול המאסדר, כגון הדיווח, הגשת הבקשות, קבלת ההיתרים וההמתנה לקבלת האישור.
בקשות התע"א ורפאל מרש ות החברות להקל באסדרה: במועדים שונים פנו התע"א ורפאל לרשות החברות בבקשות להקל באסדרה החלה עליהן כחברות ממשלתיות ועל החברות הבנות שלהן, לרבות בעניין הקמה של חברות ורכישת מניות בחברות קיימות.
35 /החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה חכ39 מספטמבר2014 .
ההחלטה קיבלה תוקף של החלטת הממשלה מס' 2118 באוקטובר2014.
| 1343 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
ובפגישות עבודה העלו התע"א ורפאל הצעות קונקרטיות להקלות באסדרה, בין היתר באמצעות תיקון חוק החברות הממשלתיות והחלטות הממשלה שצוינו לעיל בנושאי המסלול הירוק ותוכנית החדשנות.
בתגובה העלתה רשות החברות הצעות לתיקון החלטות הממשלה בנושאים אלה.
להלן הבקשות העיקריות של התע"א ורפאל מרשות החברות להקל באסדרה החלה עליהן בנוגע להקמת חברות ולרכישת מניות בחברות קיימות ומצב הטיפול בהן: .
הפחתת האסדרה לרמה של חברה מעורבת: בחוק החברות הממשלתיות הוגדרה חברה מעורבת, ונקבע כי המגבלות שנקבעו בחוק בעניין הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות אינן חלות על חברה מעורבת.
כמו כן, חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 , אינו חל על חברה מעורבת.
כמו כן, חברה מעורבת אינה נכללת ברשימת הגופים שחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 , חל עליהם.
לפי תקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הביטחון), התשנ"ג- 1993 , חברה ממשלתית או חברה בת ממשלתית ששר הביטחון אחראי עליהן רשאית למסור עבודות לחברה מעורבת ללא מכרז רק בהתקיים התנאים הייחודיים הקבועים בתקנות36.
במכתבה של רפאל לרשות החברות ממרץ2013 היא הציעה להפחית את האסדרה על חברה בת ממשלתית לרמה החלה על חברה מעורבת.
לגבי רכש מחברות מעורבות, ביקשה רפאל לקבל פטור מחובת קיום מכרז.
במכתבה לרשות החברות מאוגוסט 2018 ביקשה התע"א כי הרשות תפעל לצמצום הפיקוח הממשלתי עליה לפי חוק החברות הממשלתיות, כך שעל חברה ממשלתית אשר מניותיה הונפקו לציבור יחול המשטר האסדרתי החל על חברה מעורבת.
זאת באמצעות תיקון ההגדרה של חברה מעורבת בחוק האמור.
הסרת המגבלות האסדרתיות: באוגוסט 2018 ביקשה התע"א להתייחס אליה ואל רפאל באופן שונה מההתייחסות ליתר החברות הממשלתיות ולהסיר את המגבלות האסדרתיות החלות עליה נוכח היותה חברה ממשלתית.
זאת מכיוון שהיא חברה עסקית טכנולוגית הפועלת בשוק חופשי רווי תחרות.
פטור מהצורך לק בל את אישור הממשלה לרכישה, הקמה או מיזוג של חברות ומהוראות מסוימות בחוק החברות הממשלתיות: במכתבה לרשות החברות מפברואר 2019 ביקשה התע"א כי ללא קשר לתהליך הנפקת מניות החברה, תמליץ הרשות לשר האוצר להפעיל את סמכותו לפי חוק החברות הממשלתיות37, וכי השר יביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת שתי הוראות: הוראה שפוטרת את התע"א מהצורך לקבל את אישור הממשלה לרכישה, הקמה או מיזוג של חברות, והוראה שפוטרת את התע"א מהוראות שונות של חוק החברות הממשלתיות החלות על חברות בנות אשר שיעור ההחזקה של התע"א בהן הוא עד 65%.
תיקון המסלול היר וק: בסוף יוני 2019 שלחה רשות החברות לתע"א ולרפאל טיוטה של הצעת החלטת הממשלה לתיקון המסלול הירוק.
בדברי ההסבר בטיוטה צוין כי כעבור עשור מקבלת ההחלטה בדבר המסלול הירוק ועל סמך הניסיון שהצטבר בתקופה זו ברשות החברות, מבקשת הרשות להקל על החברות להתחרות בשווקים שהן פועלות בהם ולייתר חלק מתהליכי .
36 ראו תקנה3(15 ) ותקנות22 ו-23.
37 לפי סעיף63(3 ) לחוק החברות הממשלתיות, שר האוצר, באישורה של ועדת הכספים של הכנסת, רשאילהחליט כי על חברה ממשלתית לא יחולו הוראות החוק, כולן או מקצתן, מטעמים של קשרי מסחר בין-לאומיים.
| 1344 | תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות הבחינה שהיא מבצעת על פי המסלול הירוק, מאחר שנמצא שתהליכים אלה אינם יעילים ומטילים נטל בירוקרטי מיותר על החברות.
בטיוטה נקבע בין היתר כי התע"א ורפאל לא יידרשו לקבל אישור ממנהל הרשות, ובהיעדר התנגדות שלו בתוך 30 ימים הן יכול ות לראות את בקשותיהן כמאושרות על ידי הרשות.
הטיוטה לא נגעה לאישור הנדרש ממשהב"ט.
כמו כן שלחה התע"א לרשות החברות את הצעתה לתיקון המסלול הירוק, שעיקרה מתן ודאות ללוחות הזמנים לאישור הבקשות להקמת חברות ולרכישת מניות בחברות קיימות, כגון קבלת אישור משהב"ט לא יא וחר מ -60 ימים לאחר הגשת הבקשה; מסירת הודעה בלבד לרשות החברות, בלי שיידרש אישור מנהל הרשות וקביעה כי מנהל הרשות יהיה רשאי לא יאוחר מ-60 .
ימים לאחר הגשת הבקשה להתנגד לה או להודיע כי בכוונתו להביאה לאישור הממשלה בפגישת העבודה שקיימו נציגי רשות החברות והתע"א בספטמבר 2020 ביקשה התע"א לקדם את הטיפול בהצעתה.
סגן מנהל הרשות ציין בפגישה כי תיבחן הדרך לסייע במימוש ההצעה.
במכתבה לרשות החברות מיולי 2019 ציינה רפאל שהיא דנה עם רשות החברות לגבי התיקונים הנדרשים להחלטת הממשלה והוסיפה כאמור, שלא נקבעו קריטריונים בעניין קבלת אישורו של משהב"ט.
קבלת החלטת ממשלה בעניין רכישת מניות בחברות במדינות מסוימות: ביולי 2019 ביקשה התע"א מרשות החברות כי תתקבל החלטת ממשלה, ולפיה יינתן אישור מראש לתע"א ולאלתא לרכוש 70% - 100% מהמניות של אחת עד שלוש חברות קיימות הרשומות בארה"ב או באחת ממדינות האיחוד האירופי או באוסטרליה, בסכום חשיפה מרבי מצטבר שלא יהיה בכל עת יותר מ-500 ,מיליון דולר.
בבקשה צוין כי במקרה של רכישה כאמור התע"א ואלתא ידווחו לרשות החברות על תנאי הרכישה לאחר השלמתה.
ביטול החובה לקבל אישורים ממשלתיים לרכישת חברות בסכום של עד 250 :מיליון דולר בספטמבר 2020 ביקשה התע"א מרשות החברות שלא לדרוש ממנה לקבל כל אישור לרכישת חברות בסכום של עד 250 מיליון דולר, שהם כרבע מההון העצמי שלה.
עמדת הרשות הייתה כי לצורך כך יידרש תיקון של חוק החברות הממשלתיות; כי הדבר צפוי להתעכב, מכיוון שהממשלה אינה מקדמת נושאי חקיקה; וכי רצוי לכלול נושא זה בתזכיר חוק לגבי הנפקת מניות התע"א, וזאת לגבי סכום של עד 100 .
מיליון דולר התע"א מסרה למשרד מבקר המדינה בתגובתה על טיוטת דוח הביקורת כי בקשתה מספטמבר 2020 הוגשה לאחר שלא חלה התקדמות בנוגע לבקשתה מיולי2019 (רכישת מניות בחברות בסכום חשיפה שלא יעלה יותר מ-500 .
תיקון תוכנית החדשנות: במכתבה לרשות החברות מאוקטובר 2019 הציעה התע"א לתקן כ-20 סעיפים בהחלטת הממשלה בנושא תוכנית החדשנות מאוקטובר2018 , ובכלל זה להגדיל את סכום הרכישה של חברה אחת ואת שיעור ההחזקה במניו ת החברה הנרכשת מ -20% ל-50% .
; ולהסתפק באישורי ההנהלה והדירקטוריון של התע"א במקום האישורים האסדרתיים במכתבה לרשות החברות ממאי 2020 ובפגישת העבודה שקיימה עם הרשות בספטמבר2020 .
חזרה התע"א על בקשתה להגמיש את התנאים לרכישת חברות באמצעות תוכנית החדשנות סגן מנהל הרשות ציין בסיכום פגישת העבודה בעניין זה כי הרשות תבחן את הדרך לסייע במימוש ההצעה.
| 1345 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
פעילות רשות החברות להקלות באסדרה: רשות החברות ערה יותר מעשור לקשיים הנובעים מהצורך לקבלת אישור הממשלה לתע"א, אלתא ורפאל כתנאי להקמת חברות או לרכישת מניות בחברות קיימות על פי הוראות חוק החברות הממשלתיות.
הרשות התייחסה לקשיים אלה בין היתר בדברי ההסבר להצעת החלטת הממשלה בעניין המסלול הירוק, שהתקבלה בדצמבר 2008 כמפורט לעיל; פעלה לקבלת החלטות הממשלה שצוינו לעיל בעניין המסלול הירוק ותוכנית החדשנות; ודנה עם התע"א ורפאל, כמתואר לעיל, וכן עם משהב"ט ומשרד האוצר בבקשות של התעשיות הממשלתיות הביטחוניות להקל באסדרה.
בהחלטת הממשלה מאוקטובר 2014 בעניין "תוכנית רב -שנתית לביצוע הנפקות מיעוט של חברות ממשלתיות"38 נקבע שכדי לקדם יצירת תשתית חוקית הולמת לביצוע ההנפקות יש לבצע תיקוני חקיקה, לרבות תיקון הסעיפים בחוק החברות הממשלתיות הקובעים כי החלטת חברה ממשלתית על הקמת חברה או על רכישת מניות בחברה קיימת טעונה אישורה של הממשלה, וכי הוראות החוק, כולן או חלקן, לא יחולו על חברה בת של חברה ממשלתית ציבורית, המוחזקת עד לשיעור כולל מרבי של 65% , וזאת בהתאם ובכפוף לכללים שתקבע הממשלה לפי המלצת רשות החברות.
בתחילת אוגוסט 2019 נפגשו נציגי רשות החברות עם נציגי משהב"ט ודנו בנושא מיזוגים ורכישות בחברות הממשלתיות הביטחוניות.
בסיכום הפגישה נכתב כי הצדדים יגבשו בתוך כשלושה שבועות עקרונות ל"החלטת ממשלה מסגרת" בנושא ולאישורים הנדרשים מטעמם וכן יקדמו שינויים במסלול הירוק, לרבות תחימת לוחות הזמנים למתן אישורי משהב"ט והרשות לחמישה שבועות.
כשלושה שבועות לאחר מכן שלחה רשות החברות למשהב"ט את הע קרונות הראשוניים שגיבשה.
בתגובה הציע הכלכלן הראשי של מעהב"ט בתחילת ספטמבר 2019 לקיים עוד פגישה בנושא.
הכלכלן הראשי הוסיף כי בשיחה שקיים עם סגן מנהל רשות החברות צוינה הצעת משהב"ט לבחון מתווה ולפיו החלטות הדירקטוריון להקמה ולרכישה של חברות שייכללו בהחלטת המסגרת שלעיל יאושרו "אוטומטית", אלא אם כן נציגי המדינה יתנגדו לכך בתוך פרק זמן שיוגדר.
בפגישת עבודה שהתקיימה בתחילת אוגוסט 2019 הציג הכלכלן הראשי של מעהב"ט למנכ"ל משהב"ט דאז את הצעת רשות החברות לתיקון המסלול הירוק ולקיצור לוחות הזמנים לקבלת האישורים הנדרשים.
המנכ"ל אישר את ההצעה וציין כי יש לשמור על יכולתו של משהב"ט להתנגד במידת הצורך להחלטות החברות בהתאם לקבוע בחוק.
בהמשך לבקשות התע"א ורפאל ולמגעים בין רשות החברות למשהב"ט, כמצוין לעיל, הנחה סגן מנהל רשות החברות בנובמבר 2019 את עובדי הרשות להשלים את הנוסחים של הצעות החלטות הממשלה לתיקון המסלול הירוק ול"החלטת ממשלה מסגרת" לרכישת חברות במדינות מערביות מסוימות ולהעבירן לתע"א, לרפאל ולמשהב"ט לקבלת הערותיהם.
כמו כן הנחה סגן מנהל הרשות לקדם הצעת החלטת ממשלה לגבי רכישת חברות הזנק.
במאי 2020 שלחה רשות החברות למשרד האוצר כמה הצעות החלטת ממשלה, לרבות הצעה בעניין מתן הקלות לחברות הממשלתיות הביטחוניות בהליכי אישור רכש חברות ומיקוד "הפיקוח .
38 /החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה חכ 42 מאוקטובר2014 .
ההחלטה קיבלה באותו חודש תוקף של החלטת ממשלה 2103 /(חכ42.
| 1346 | תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות ומדיניות הבעלים" לגביהם.
הרשות ביקשה את שיתוף הפעולה של משרד האוצר וסיועו מול משהב"ט בנושא.
ביוני 2021 מסר הכלכלן הראשי של מעהב"ט למשרד מבקר המדינה כי רשות החברות גיבשה את העקרונות ל"החלטת ממשלה מסגרת", וכי משהב"ט הסכים להמשך קידום הנושא.
בביקורת עלה כי על אף ההכרה של רשות החברות ומשהב"ט במשך יותר מעשור בצורך להקל באסדרה החלה על התע"א, אלתא ורפאל ועל אף התהליכים שביצעו בעניין זה, כגון קידום תיקוני חקיקה, עד מועד סיום הביקורת, אוגוסט 2021 , טרם עלה בידי רשות החברות ומשהב"ט לקדם הקלה באסדרה שנקבעה בחוק החברות הממשלתיות ובהחלטות הממשלה בעניין המסלול הירוק ותוכנית החדשנות.
בפברואר 2021 מסרה רשות החברות למשרד מבקר המדינה כי לעמדתה יש לאפשר לחברות הממשלתיות את התנאים הראויים להתמודד בעולם העסקי והתחרותי וכן לאפשר פיקוח ובקרה ראויים של המדינה, וכי לצורך כך יש להמשיך בדו-שיח בין הצדדים בנושאים אלו.
עוד מסרה הרשות כי במשך השנים היא בחנה את ביצועם של כמה שינויים בהחלטת הממשלה בנושא המסלול הירוק, אולם הדבר לא הבשיל.
הרשות הוסיפה כי ייתכן שבעתיד יהיו שינויים בנושא, וכי היא שוקלת לבצע שינויים בהחלטת הממשלה בנושא תוכנית החדשנות, אולם טרם גובשה הצעת החלטה בנושא.
יצוין כי בתחילת אוגוסט 2021 במהלך הביקורת אישרה הממשלה הצעות החלטה לממשלה בדבר העלאת שינויים מבניים לדיון במסגרת הדיונים על התוכנית הכלכלית לשנים 2021 ו-2022 (להלן- הצעת חוק ההסדרים).
הצעת חוק ההסדרים שאישרה הממשלה כללה מתן הקלות באסדרה של החברות הממשלתיות, בין היתר על ידי תיקון חוק החברות הממשלתיות בנוגע להקמת חברות או לרכישת מניות בחברות קיימות ככל שהן לא יהיו חברות בנות ממשלתיות, למשל הסרת מגבלת סכומי הרכישה שנקבעה במסלול הירוק.
בפועל מתן ההקלות האסדרתיות האמורות לא נכללו בהצעת חוק ההסדרים שהונחה על שולחן הכנסת בסוף אוגוסט 2021.
בדברי ההסבר לטיוטות ההצעות שלעיל נכתב בין היתר כי בשווקים בהן פועלותחלק מהחברות הממשלתיות הן נדרשות לקבל החלטות עסקיות במהירות כדי להיות תחרותיות, כי קיים הכרח שהן ירכשו חברות כדי לצמוח באופן לא-אורגני, וכי כל הבקשות להקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות שהגיעו בשלוש השנים האחרונות לפתחה של הממשלה קיבלו את אישורה, וכי הדבר נכון גם לגבי עסקאות כאלו באמצעות המסלול הירוק.
רשות החברות מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2021 בתגובתה על טיוטת דוח הביקורת כי היא מקדמת תיקון חקיקה, אשר היה חלק מהצעת חוק ההסדרים, הוצא ממנה וקיבל תוקף של החלטת ממשלה בנושא הקלות באסדרה של החברות הממשלתיו ת39 .
לפי החלטת הממשלה יתוקן חוק החברות הממשלתיות, וייקבע בו כי בנוגע להקמה של חברות או רכש של מניות בחברות קיימות יחולו שינויים במנגנון האישורים ובמשך הזמן לקבלתם, שייטיבו עם הליך .
39 החלטת ממשלה238 מתחילת אוגוסט2021.
| 1347 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
הרכש וההקמה ויביאו לשיפור בגמישות העסקית, בזמני התגובה וביכולת הצמיחה של החברות הממשלתיות.
✰ ,התע"א, אלתא ורפאל הן חברות ממשלתיות ביטחוניות, עסקיות וטכנולוגיות מובהקות הפועלות בשווקים דינמיים ותחרותיים בארץ ובעולם.
השוק התעופתי והביטחוני העולמי מאופיין במיזוגים, ברכישת חברות ובמיזמים משותפים, שנדרש לבצעם במהירות וביעילות, והחברות האמורות מבצעות זאת באופן שוטף כחלק משגרת עסקיהן.
בשנים 2018 - 2020 דווחו בעולם בשוק זה על367 מיזוגים ורכישות בהיקף כספי של כ-268 מיליארד דולר 40 .
האינטרס של המדינה הוא לאפשר לחברות האמורות את התנאים המיטביים הנדרשים להן כדי להתמודד בעולם העסקי, התחרותי והטכנ ולוגי שבו הן פועלות, בד בבד עם קיום בקרה ופיקוח ראויים של המדינה, בין היתר כדי להבטיח את התנהלותן התקינה והיעילה של חברות אלה.
בביקורת עלה כי האסדרה הקיימת בנוגע להקמת חברות ולרכישת מניות בחברות קיימות, כפי שבאה לידי ביטוי בחוק החברות הממשלתיות ובהחלטות הממשלה לגבי המסלול הירוק ותוכנית החדשנות, מקשה על התע"א, אלתא ורפאל להתחרות בשווקים ולתת מענה גמיש ויעיל, בלוחות זמנים תחומים, לצרכים העסקיים שלהן וגורמת להן, לטענתן, נזקים כלכליים, ניהוליים, עסקיים ואסטרטגיים.
זאת אף שלעיתים מדובר בהשקעה בהיקפים כספיים לא ניכרים לעומת היקפי הפעילות של החברות האמורות, ובייחוד כאשר לפי הדין בסמכות הדירקטוריונים של החברות לאשר ביצוע עסקאות והשקעות בסכומים ניכרים ביותר, המגיעים לעיתים למאות מיליוני ש"ח.
יודגש בעניין זה כי בדברי ההסבר להחלטת הממשלה בדבר המסלול הירוק צוין שקיים חשש שתהליך האישור הנדרש בחוק החברות הממשלתיות להקמת חברות ולרכישה של מניות בחברות קיימות עלול ליצור חשיפות משמעותיות לחברות הממשלתיות הביטחוניות ולגרום ל"עיוותים עסקיים".
מאז חוקק חוק החברות הממשלתיות בשנת 1975 חלו תמורות מהותיות בשווקים הביטחוניים והתעופתיים בעולם.
תמורות אלה גרמו בין היתר להגברת פעילותן של החברות הממשלתיות הביטחוניות בשווקים אלו, בין היתר באמצעות הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות.
40 לפי כתב העת ( Q4 2020) Aerospace & Defense - Quarterly Report של Capital Partners Janes .
בכתב העת נכתב כי לא דווח על ההיקף הכספי של 876 .
מיזוגים ורכישות נוספים שבוצעו .
| 1348 | תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות נוכח התמורות האמורות מומלץ כי נוסף לקידום החקיקה עליו הודיעה רשות החברות למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2021 יבדקו הרשות ומשהב"ט בהתאם לתנאי השוק המשתנים את הצורך בייזום החלטת ממשלה נוספת בנושא או בייזום תיקונים נוספים לחוק החברות הממשלתיות.
כמו כן מומלץ כי הם יפעלו למתן ההקלות ככל הנדרש, לרבות באמצעות נוהלים פנימיים, תוך הגדרת לוחות הזמנים וקביעת סדרי האישור של בקשות החברות הממשלתיות הביטחוניות לפי מדרג סכומי ההשקעה למתן כל האישורים האסדרתיים להקמת חברות ולרכישת מניות בחברות קיימות.
זאת כדי לשפר את יעילותן של החברות הממשלתיות הבי טחוניות ואת יכולת התחרות שלהן וכן כדי ליישם את החלטת הממשלה משנת 2014 .
בעניין הפחתת הנטל האסדרתי על החברות הממשלתיות עוד מומלץ כי נוכח ההנפקה הצפויה של התע"א, תשקול רשות החברות מתן הקלות ייעודיות נוספות לתע"א, שייכנסו לתוקף לאחר הנפקתה.
כל זאת תוך הבטחת הפיקוח המתחייב של המדינה על החברות הממשלתיות הביטחוניות.
כמו כן מומלץ כי רשות החברות תבחן קידום של תיקון חוק החברות הממשלתיות, כך שתינתן לשר האוצר הסמכות לקבוע בהתייעצות עם הרשות, בהמלצתה ובהתאם לעקרונות שייקבעו, כי חברה שהתע"א, אלתא ורפאל יקימו או חברה שהם ירכשו מניות בה, לא תיחשב כחברה בת ממשלתית, גם אם יותר ממחצית כוח ההצבעה באספותיה הכלליות או הזכות למנות יותר ממחצית מספר הדירקטורים שלה יהיו בידיהם.
רשות החברות מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2021 בתגובתה על טיוטת דוח הביקורת כי היא בוחנת בתקופה האחרונה מתן הקלות ייעודיות לתע"א נוכח הנפקתה הצפויה.
רשות החברות ציינה כי קידמה בשנת 2014 תיקון חקיקה בנושא מתן הקלות אסדרתיות לחברות ממשלתיות הנסחרות בבורסה לניירות ערך, וכי תיקון זה עבר "קריאה ראשונה" בכנסת אולם נדרש לבחון את התאמתו למציאות הקיימת.
רשות החברות הוסיפה כי בחנה את נושא רכישת מניות בחברה ואי-החשבתה כחברה בת ממשלתית אולם טרם התקבלה החלטה בנושא.
ועדת היגוי בין-משרדית להסרת חסמים משנת 2018 .
בעקבות החלטת הממשלה ממאי 2018 בעניין תוכנית החדשנות הקים מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה ועדת היגוי בין -משרדית לצורך הסרת החסמים והמגבלות העומדים בפני חברות ממשלתיות לאמץ טכנולוגיות חדשניות (להלן - ועדת ההיגוי).
בהחלטה נקבע כי רשות החברות תרכז את פעילות ועדת ההיגוי; כי בראש הוועדה יעמוד מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה; וכי חבריה יהיו נציגי המועצה הלאומית לכלכלה שבמשרד ראש הממשלה, רשות החברות, הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית, הממונה על התקציבים במשרד האוצר ורשות התקשוב הממשלתי שבמשרד הדיגיטל הלאומי.
עוד נקבע בהחלטה כי ועדת ההיגוי תתכנס לפחות פעמיים בשנה ותזמין לדיוניה ככל שיידרש את נציגי החברות הממשלתיות, כדי שיציגו לפניה בין היתר את התוכניות שלהן לאימוץ ולהטמעה של טכנולוגיות חדשות ואת החסמים המגבילים אותן בנושאים אלה, וכן תזמין לדיוניה את נציגי המשרד הממשלתי האחראי לענייני החברה.
כמו כן נקבע כי הוועדה תזמין לדיוניה .
| 1349 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
גורמים מאסדרים ככל שיידרש כדי לבחון את הדרכים להסרת החסמים שיוצגו לפניה, ותדווח מדי שנה בשנה לממשלה על דיוניה ופעילותה ועל ההתקדמות באימוץ טכנולוגיות חדישות בחברות הממשלתיות.
הועלה כי ממועד כינונה במאי 201841 ועד סיום הביקורת, אוגוסט2021 , התכנסה ועדת ההיגוי פעמיים - בנובמבר 2018 וביולי2019.
הוועדה לא דיווחה לממשלה על די וניה ופעילותה, לא בחנה דרכים להסרת חסמים הנוגעים לאימוץ טכנולוגיות חדשניות בחברות הממשלתיות ולא זימנה לדיוניה גורמים מאסדרים, נציגי התע"א, אלתא ורפאל ונציגי משהב"ט.
במרץ 2021 מסר משרד הכלכלה והתעשייה למשרד מבקר המדינה כי ועדת ההיגוי התכנסה פעמיים בלבד.
בפברואר 2021 מסרה רשות החברות למשרד מבקר המדינה כי הוועדה לא התכנסה בשנת 2020 בגלל משבר הקורונה ובגלל השינויים שחלו באחריות משרדי הממשלה- מעברה של הרשות ממשרד האוצר למשרד הדיגיטל הלאומי42 .
הרשות הוסיפה כי בכוונתה לפעול לשינוי החלטת הממשלה, כך שיו"ר הוועדה יהיה מנכ"ל משרד הדיגיטל הלאומי.
על ועדת ההיגוי לחדש את פעילותה כנדרש בהחלטת הממשלה.
עוד מומלץ כי הוועדה תפעל להסרת החסמים העומדים לפני החברות הממשלתיות, ובכלל זה החברות הביטחוניות, לאמץ טכנולוגיות חדשות, לרבות באמצעות רכישה של מניות בחברות.
משרד הכלכלה והתעשייה מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2021 בתגובתו על טיוטת דוח הביקורת כי סיכם עם רשות החברות שהרשות תפעל לחידוש פעילות ועדת ההיגוי, וכי הוועדה תשוב ותתכנס בהקדם כדי לבחון את המשך התהליכים להסרת חסמים העומדים בפני החברות הממשלתיות.
נתונים על הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי התע"א, אלתא, רפאל והחברות הבנות שלהן בשנים 2017 - 2020 .
משרד מבקר המדינהבדק את תהליכי האישור שקיימו התע"א, רפאל, רשות החברות ומשהב"ט להקמת כל 22 החברות ורכישת המניות בחברות קיימות על ידי התע"א, אלתא ורפאל והחברות הבנות שלהן בשנים 2017 - 2020 .
,להלן לוחות ובהם נתונים לגבי החברות שהתע"א, אלתא רפאל והחברות הבנות שלהן הקימו או רכשו בהן מניות: מטרות הרכישה, סכומי ההשקעה ומועדי האישורים של הדירקטוריון, משהב"ט, רשות החברות ו ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה.
מועד קבלת החלטת הממשלה 42 עם סגירת משרד הדיגיטל הלאומי בתחילת אוגוסט2021 שולבה רשותהחברות הממשלתית במשרד האוצר.
| 1350 | תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות לוח 5: מטרות הקמת החברות או רכישת המניות בחברות קיימות על ידי התע"א ואלתא בשנים 2017 - 2020 .
על פי מסמכי התע"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה * החברות טרם הוקמו.
שם החברה מטרות הקמת החברות או רכישת המניות 1 )אלטל (אלתא חדירה לשוק של מיקור-החוץ בתחום הביטחוני והתמקדות בנושאי תחזוקה של מערכים צבאיים ואזרחיים 2 KAT Ltd.
)(התע"א פיתוח, ייצור ומכירה של מל"ט בעל יכולות המראה אנכית 3 Proteus Advanced Systems Pte.
)(התע"א שיווק ומכירה של מערכות טילים ימיות מסוימות 4 )סייביאיישן בע"מ (אלתא פיתוח בתחום הסייבר ההגנתי לעולם התעופה, לשם קישור אלחוטי בין המטוס לשדה התעופה וכן לשם ניטור מערכות המטוס בעת טיסה והתראה על אירועי סייבר העלולים להשפיע על המטוס 5 Growings Robotix Ltd.
)(התע"א פיתוח, ייצור ושיווק של מל"ט לשימושים חקלאיים 6 'חברה א (אלתא) פיתוח ואספקה של פתרונות תקשורת רדיו אלחוטית 7 פולאריס סולושיינס בע"מ(אלתא) כניסה לעולם התוכן של סנסורים, תקשורת ופתרונות הסתרה, הגנה ושרידות 8 )בלובירד אירו סיסטמס בע"מ (התע"א כניסה לתחום המל"טים הקטנים בטכנולוגיה של המראה אנכית 9 חברת שירות במדינה באסיה (התע"א)* תמיכה בפרויקטים של התע"א במדינה זו , תחזוקת הפרויקטים ומתן שירותים הנוגעים להם 10 חברה בת במדינה מסוימת באירופה (התע"א)* שירותי שיווק לתע"א ולאלתא באירופה 11 חברה בתבמדינה מסוימת באירופה (התע"א)* שירותי שיווק לתע"א ולאלתא, ייצוג התע"א במדינה זו ובאירופה .
| 1351 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
לוח 6 : מטרות הקמת החברות או רכישת המניות בחברות קיימות על ידי חברות חוץ של אלתא בשנים 2017 - 2020 .
על פי מסמכי התע"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
לוח 7: מטרות הקמת החברות או רכישת המניות בחברות קיימות על ידי רפאל בשנים 2017 - 2020 .
על פי מסמכי רפאל, בעיבוד משרד מבקר המדינה * ג'ט פרופולשן איזראל - ג'יי פי איי בע"מ (להלן - ג'יי.
שם החברה מטרות הקמת החברות או רכישת המניות .
1 'חברה ב הקמת חברה במדינה באסיה לצורך שימור האפשרות לקבלת הטבות מס .
2 Auto Mate הקמת מיזם משותףבאוסטרליה לרובוטיקה ואוטונומיה אזרחית בתחום .
העמקת הפעילותהעסקית באוסטרליה וביצוע רכש גומלין .
,בניית ידע והשלמת יכולות טכנולוגיות בתחומי הסייבר, תשתיות תחבורה .
מודיעין למערכות לשוק האזרחי וגישה למאגרי כוח אדם .
3 אירונאוטיקס מחקר, תכנון, פיתוח, יצור, תחזוקה, שיווק ומכירה של אמצעי לחימה, .
טכנולוגיות צבאיות ומוצרים ושירותים אזרחיים ללקוחות בארץ ובחו"ל.
פיתוח וייצור של מערכות בלתי מאוישות, כגון מל"טים ומערכות תצפיות .
טקטיות; מערכות אלקטרואופטיות ומערכות תקשורת .
איי פיתוח, תכנון, ייצור, שיפוץ ותחזוקה למנוע מסוים ומוצרים נוספים, כגון מנוע .
5 כנפית בע"מ פיתוח, תכנון, ייצור ואספקה של מכלולים, מוצרים וחלקים שונים בעיקר .
מחומרים מרוכבים וממתכות, כדי להפחית משקל ולהגדיל את טווח התמרון .
הרחבה ושדרוג של יכולות רפאל בתחומי הטכנולוגיה של אינטליגנציה .
מלאכותית וזיהוי מטרות .
| 1352 | תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות לוח 8: מטרות הקמת החברות או רכישת המניות בחברות קיימות על ידי חברות חוץ של רפאל בשנים 2017 - 2020 .
* הוקמה על ידי חברת RFE - חברה בת של רפאל בסינגפור.
** הוקמה על ידי חברת RUSA - Rafael U.
(להלן- RUSA )או רפאל ארה"ב- חברה בת של רפאל בארה"ב בשליטה מלאה.
נושאי סייבר ו- Big Data במרחבים עסקיים חדשים בסינגפור .
2 R2S** ייצור ותחזוקה של מרכיבי מערכת"כיפת ברזל" בארה"ב באמצעות כספי .