HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד מבקר המדינה ממליץ לשר המשפטים להשלים הטיפול בהחלטת הנציב ולקבל .
החלטה בעניין כינוס הוועדה.
בדוח הנציבות לא צוין מיקום בית הדין, אולם הדבר צוין בפרסומים בתקשורת .
172 ,צוטט מתמצית ההחלטה: נציבות תלונות הציבור על שופטים דין וחשבון שנתי לשנת 2018 (2019 '), עמ .
| 248 | במקרה מסוים בית משפט השלום173 בבאר שבע גזר על נאשם שהורשע בביצוע עבירה של .
ריבוי נישואין עונש של 12 חודשי מאסר על תנאי, קנס של 36,000 ש"ח וביצוע שירות לתועלת .
הציבור בהיקף של 400 שעות.
המדינה ערערה לביהמ"ש המחוזי על פסק הדין .
ביהמ"ש המחוזי קיבל את הערעור וקבע כי .
תחת עונש השירות לתועלת ה ציבור שהטיל בימ"ש השלום, יהיה על הנאשם לרצות עונש .
מאסר בפועל של 7 חודשים ובמקביל הופחת הקנס ל - 25,000 .
ש"ח בהכרעתו כלל בית .
המשפט גם סקירה של פסקי דין שניתנו במהלך השנים בעבירת הפוליגמיה שהטילו עונשי .
עניין אבו סקיק נדון גם בבית המשפט העליון175 , בבקשת רשות ערעור שהגיש אבו סקיק על .
פסק דינו של ביהמ"ש המחוזי.
בסעיף 12 להחלטת ביהמ"ש העליון שדחה את הבקשה נכתב .
מפי כב' השופט אלרון: .
"תופעה זו של ריבוי נישואין פגיעתה רבה באוכלוסיית הנשים וגוררת יחד עימה פגיעה במעמד .
האישה בחברות בהן התופעה נהוגה.
זאת, בין היתר בשל פערי מעמדות הנוצרים לא פעם בין .
הנשים, אשר להם השלכות ניכרות על התפתחותם התקינה של ילדיהן ועל מצבם הבריאותי .
על רקע השלכותיה המשמעותיות של תופעה חברתית זו, נקבע לא אחת כי יש לנקוט .
כלפי עבירת ריבוי הנישואין מדיניו ת ענישה מחמירה ומרתיעה הכוללת עונשי מאסר בפועל .
מאחורי סורג ובריח, וכי אין להסתפק בריצוי העונש בעבודות שירות (ראו למשל: ע"פ 4085/91 .
( ]פורסם בנבו [ שיבלי נ' מדינת ישראל 17.
הנחיית היועמ"ש מבקשת לספק מזור .
לסוגיה חברתית רחבת היקף אשר קורבנותיה רבים, ו קולם לעיתים לא נשמע.
הרתעת הרבים מפני ריבוי נישואין על-ידי שינוי מדיניות האכיפה בגין עבירה זו ".
משרד המשפטים ציין בתשובתו בינואר 2021 כי "בעקבות דו"ח פלמור 2 דו"ח הצוות הבין [ .
[ , נשקלת ההצעה לתיקון להנחיית היועץ המשפטי לממשלה]משרדי בנושא הפוליגמיהבנושא .
]הפוליגמיה במסגרת הצעת התיקון, הונאת הרשויות או השגת טובות הנאה שלא כדין .
כתוצאה או בקשר עם עבירת ריבוי הנישואין ייבחנו כשיקול במסגרת בחינת העניין הציבורי .
באכיפה באמצעות כלים מן המשפט הפלילי אף אם הנישואין הנוספים נערכו זמן רב טרם .
נדגיש כי תופעת הפוליגמיה הינה תופעה מורכבת וההתמודדות עמה .
מצריכה התערבות הוליסטית שכן האכיפה לבדה אינה יעילה ואינה מהווה מענה מספק.
הוקמו לאחרונה ועדות מחוזיות בנושא חינוך ותעסוקה, בריאות ורווחה, לצד הצוות .
נציין כי החלטת הממ שלה התייחסה גם לתופעת ריבוי הנישואין לנשים .
פלסטיניות והטילה על מנכ"ל המשרד לביטחון פנים להקים צוות מיוחד לבחינת השפעת .
תופעת ריבוי הנישואין לנשים פלסטיניות על תופעת הפוליגמיה ודרכים להתמודדות עמה.
הצוות סיים את עבודתו וגיבש המלצותיו".
עוד ציין משרד המשפטים בתשובתו כי " פרקליטות מחוז דרום (פלילי) הקצתה כוח אדם .
מתאים לקידום הטיפול בתיקי ריבוי נישואין, ובכלל זה פרקליטה, ממונה (ראש צוות) אשר .
מרכזות באופן אישי את הטיפול בתיקים אלו והנושא נמצא בפיקוח של פרקליט המחוז.
לכך, קוימו דיונים במסגרת שולחן עגול בשיתוף גורמים שונים על מנת למצוא דרכים יעילות .
173 )תפ (ב"ש 25462 -04-18 ,מדינת ישראל נ' אימן אבו סקיק (פורסם במאגר ממוחשב 28.
174 )עפג (ב"ש 26408 -04-19 מדינת ישראל נ' אימן אבו סקיק (פורסם במאגר ממוחשב, 19.
175 רעפ 6413/19 אמין אבו סקיק נ' מדינת ישראל (פורסם במאגר ממוחשב, 23.
| 249 | | היבטי משילות בנגב למיצוי החקירה בעבירות המרמה העלולות להתלוות לעבירות ריבוי הנישואין, תוך שיתוף כלל .
הגורמים הרלוונטיים ובכללם משטרת ישראל, המוסד לביטוח לאומי ועוד.
רבות על ידי פרקליטות המחוז לחוקרים הרלוונטיים ביחידות המשטרה הנוגעות בחקירת .
עבירות אלו על מנת לייעל את החקירות ולהביא למיצוין המיטבי".
פרקליטות מחוז דרום מסרה בתשובתה מינואר 2021 כי "במקרים בהם מועד ביצוע העבירה .
מועד פרסום הנחיית היועמ"ש[ היה לפני המועד הקובע ב- 23.
17 , נתקבלה החלטה לסגור] .
את התיקים בעילה של 'נסיבות העניין אינן מצדיקות המשך חקירה ו/או העמדה לדין ', שכן .
בתיקים אלה - נוכח הנחיית היועמ"ש ועל מנת למנוע טענות אפליה והגנה מן הצדק - לא היה .
מקום להגשת כתב אישום.
מבדיקה שנערכה באשר ל-293 תיקי ריבוי נישואין שנסגרו בעילה .
של 'נסיבות העניין בכללותן אינן מ צדיקות העמדה לדין או המשך חקירה פלילית ', בשנים .
2017 - 2018 , עולה כי 8 תיקים נסגרו בשל התיישנות משטרתית, וכל היתר נסגרו בשל .
העובדה שהעבירה בוצעה לפני המועד הקובע.
כתבי אישום5 תיקים נסתיימו .
בהרשעה ובעונשי מאסר בפועל ורכיבי ענישה נוספים.
תיק אחד נסתיים בזיכוי.
מתנהלים בבית משפט השלום בבאר שבע".
משרד מבקר המדינה מעיר כי עצם העובדה שמאות תיקי חקירה נפתחו ורק לאחר .
פתיחת החקירות התברר מועד הנישואין, מעידה על המידע המועט המצוי בידי הרשויות .
על המועדים והנסיבות של הנישואין בחברה הבדואית בנגב.
המוחלט של מאמצי האכיפה בתחום בשלוש השנים שחלפו מאז פרסום הנחיית היועץ .
על משרד המשפטים ומשטרת ישראל להפיק את הלקחים הנדרשים, באופן .
שפתיחת תיקי חקירה תתבסס על תשתית עובדתית ומודיעינית תומכת.
משטרת ישראל ציינה בתשובתה ממאי 2021 כיהיא הכניסה את נושא "ריבוי הנישואין" כחלק .
מנקודות ההתעניינות בתוכנית המודיעין השנתית.
מומלץ כי משרד המשפטים והיועץ המשפטי לממשלה יחדדו את הנחיותיהם בנושא .
הפוליגמיה, בהמשך להנחיית נשיא בית הדין השרעי מאפריל 2017 , לפסיקת בית .
המשפט בעניין אבו סקיק, להחלטת נציב תלונות הציבור על שופטים.
כלל המשרדים הרלוונטיים יערכו מסע הסברה בקרב האוכלוסייה הבדואית לצמצום .
התופעה בתיאום עם משרד המשפטים.
משאבים בבט"ל לביצוע חקירות ולטיפול בתופעת .
אחת מההמלצות המופיעות בדוח פלמור קובעת כי "יוקצו לאגף החקירות בביטוח לאומי, .
משאבים ייעודיים לצורך חקירת דיווחים החשודים כדיווחי כזב בקרב הבדואים בדרום הארץ.
בכלל זה: 4 תקני חוקרים; הכשרת נשים דוברות ערבית כחוקרות; שני כלי רכב המותאמים .
לעריכת חקירות בפזורה; מבנה משרדי לעריכת החקירות בבאר שבע; ציוד חקירות מתאים".
בהקשר זה יצוין כי סעיף 3 להחלטת הממשלה1799 מ- 13.
04 בדבר הקמת יחידה משטרתית .
ארצית למאבק בפשיעה הכלכלית (להלן - יאל"כ) קובע, כי בראשית דרכה תתמקד היחידה, היבטי משילות בנגב .
| 250 | בין השאר, בהוצאת כספים במרמה מהביטוח הלאומי.
מבירור עם סמנכ"לית המוסד לביטוח .
לאומי בנובמבר 2018 צוין על ידה כי ביאל"כ אין חוקרים ייעודיים במידה המספקת למשימות .
הבט"ל כפי שהחליטה הממשלה.
לדברי מנהל מחלקת החקירות בסניף הבט"ל בבאר שבע בספטמבר 2018, בשל היעדר .
משאבים מתאימים וקשיים נוספים, הבט"ל אינו מצליח לבצע חקירות ובדיקות נאותות, .
שהיה בכוחן להוכיח כי מרבית הנשים המדווחות כחד-הוריות עדיין מקיימות חיי משפחה, .
בצורה כזאת או אחרת, עם הגבר שגירש אותן.
אם כך, היעדר אכיפה מספקת מ אפשר .
לנצל את הפוליגמיה כדי לקבל קצבאות שלא כדין.
על פי נתוני הבט"ל לאוקטובר 2020 , .
יש854 נשים בדואיות בדרום במצב זה, שהן כ- 9.
5% מכלל הנשים ( 8,946 ) בכל הארץ .
כך לדוגמה, אישה מהפזורה החלה לקבל בנובמבר 2008 .
קצבת הבטחת הכנסה בגין גירושיה .
למרות זאת, על פי המידע שבידי הבט"ל, בשנים 2013 ,2014 ו-2016 נולדו לה ילדים נוספים .
רשות ההסדרה מסרה בתשובתה כי "תופעת לידה של נשים פלשתיניות עם ת"ז של בדואית .
אחרת אינה מטופלת ובכך מקבלת האישה גם דמי לידה וגם בהמשך קצבת ילדים והילד .
נרשם כישראלי במקום כפלשתיני".
הבט"ל מסר בתשובתו כי בעקבות ההמלצות בדוח פלמור הוא קיבל שישה תקנים של חוקרים .
דוברי השפה הערבית שיעסקו בחקירות שמטרתן בחינת חשדות לדיווחים פיקטיביים ולקבלת .
כמו כן התקבלו שלושה כלי רכב המותאמים לשטח הפזורה הבדואית .
וציוד רלוונטי וטכנולוגי הנדרש לביצוע חקירות במגזר הבדואי.
הבט"ל ציין כי העביר עשרות .
דיווחים למשטרת ישראל בעניין חשד לפוליגמיה, והחל מדצמבר 2019 כל ידיעה מודיעינית .
מטופלת בתחום החקירות בבאר שבע כנדרש.
הועלו גם קשיים אחרים.
במסמך פנימי 177 של מחלקת החקירות של הבט"ל בבאר שבע נכתב .
שבבואם לחקור מקרים שכאלו הם אינם זוכים לשיתוף פעולה בחקירות מהקהילה: ניכרת .
עוינות רבה כלפי מבצע החקירות - לא אחת עד כדי יידוי אבנים ואיומים.
מספרי בתים ביישובי הקבע מערים קשיים לא מבוטלים באיתור הבתים.
אחד מתגוררים משפחות אחדות מקשה לבצע את החקירות ביעילות.
הבט"ל מסר בתשובתו כי "לצערנו, הקשיים עדיין קיימים, בשל חוסר בשיתוף פעולה מצד .
התושבים המקומיים ותקיפות חוקרים.
עם זאת, מאז חודש 5/2019 , מועד כניסתו לתפקיד של .
מנהל תחום החקירות הנוכחי בסניף באר שבע, הושג שיתוף פעולה מבורך בין תחום החקירות .
בסניף לבין הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב (משרד הכלכלה), באופן המקל על .
חוקרי הביטוח הלאומי באיתור מקום המגורים של המבוטח".
בשיחה עם מנהל סניף באר שבע בינואר 2019 התברר כי הלה ביצע בעבר ניסיון לבצע .
השוואה בין בתי העסק שרשומים בעיריית רהט לבין בתי העסק ביישוב המדווחים לבט"ל.
176 כפי שעלה מפלט מחשב שהוציא מנהל מחלקת החקירות ממערכות המידע של הבט"ל, לבקשת נציגי משרד .
"מסמך הנושא את הכותרת "האוכלוסייה הבדואית מול החקירות מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 251 | | היבטי משילות בנגב כדי להצליב בין בסיסי נתונים אלו ולאתר עסקים בלתי חוקיים שאינם משלמים דמי ביטוח .
ניסיון זה נתקל בקשיים שהוערמו מצד עיריית רהט, שלא שיתפה פעולה, והיה .
צורך בהוצאת "צו עשה" מבית המשפט.
עוד נמצא כי הבט"ל מתקשה לבצע חקירות גם בתופעות אחרות.
במסמך הנושא את הכותרת .
"תגבור בכוח האדם לחקירות במגזר הבדואי ותוכנית הפעלה", ששלח מנהל סניף באר שבע .
למנכ"ל המוסד לביטוח לאומי ביום 19.
13 , נכתב כי קיים מחסור ניכר בחוקרים וכי "לצורך .
ביצוע חקירות כמתבקש וכמתחייב מגוף המשלם מיליונים רבים דרוש כוח חקירתי משמעותי .
שתפקידו יהיה לאכוף ולהרתיע.
על מנת לממש האמור במסמך זה דרושים כ -10 חוקרים .
כך ניתן יהיה להוריד מסך מקבלי גמלאות שלא כדין כמות בלתי נדלית, .
פתיחה בהליכים פליליים, אכיפה, הרתעה וכו'".
בשיחה שהתקיימה עם מנהל החקירות בסניף ביטוח לאומי בבאר שבע באוקטובר 2018 הוא .
ציין כי ישנו מחסור חמור בחוקרים דוברי ערבית שיכולים להתנהל מול המגזר הבדואי, וכי .
הקושי העיקרי הוא לחקור178 .
בזירה עצמה, שכן החוקרים מזוהים מייד על ידי התושבים .
בשיחת צוות הביקורת עם נציגת הבט"ל ב-10 ביוני2020 היאמסרה כי לאחרונה נקלטו .
לעבודה בסניף באר שבע שישה עובדים, והם נמצאים בעיצומו של הליך לימוד והכשרה .
כחוקרים י יעודיים לטובת הטיפול במגזר הבדואי בנגב.
הבט"ל כתב בתשובתו כי כאמור לאחרונה התקבלו שישה תקנים של חוקרים, ציוד ורכבים .
והיחידה מתעתדת לעבור למבנה מתאים בקרוב.
מומלץ כי הביטוח הלאומי ומשרד האוצר יגבשו תוכנית חקירות סדורה עם יעדים שנתיים .
להתמודדות עם כלל התופעות שצוינו, הן בהמשך להחלטת הממשלה והמלצות ועדת .
פלמור והן בהתאם למתבקש מצ ורכי השטח.
בפעול ות אלו יהיה כדי להגביר הן את .
האכיפה והן את ההרתעה כלפי מי שמקבל כספים במרמה מהביטוח הלאומי וכלפי אלה .
הצעד של הכשרת שישה חוקרים ייעודיים הוא מהלך חיובי בכיוון .
המוסד לביטוח לאומי מסר בתשובתו כי "במהלך הרבעון הראשון של שנת העבודה הנוכחית, .
מתכוון אגף החקירות (תחום חקירות באר שבע) לבצע חישוב כספי, לרבות חישוב אקטוארי - .
על מנת לאמוד את היקף החיסכון כתוצאה מהחקירות המתבצעות כיום למיגור תופעת .
עם קבלת הנתונים, יתאם אגף החקירות פגישות עבודה עם נציגי .
האוצר, על מנת להציג היקפי החיסכון.
זאת, במטרה לגבש תכנית עבודה שיטתית וסדורה, .
מלווה בהקצאת המשאבים הנדרשים ע"י האוצר, על מנת שנוכל למקסם את פעולות האכיפה .
עוד מסר הבט"ל כי כשמתקבל המידע ממערכות הביטוח הלאומי על הולדת ילד לאישה .
שאינה נשואה נערכים בדיקה ובירור פרטניים של פקיד התביעות וכל מקרה נבדק לגופו, שכן .
בחלק מהמקרים מתברר כי הפרידה אירעה רק לאחר שהא ישה הרתה, או כי מדובר באירוע .
חד-פעמי או ביחסים בכפייה.
לכן הדרך לברר מקרים שכאלו היא רק באמצעות בירור פרטני, .
ולא באמצעות הצלבה בין קבצים והפסקה אוטומטית של הקצבה.
באמצעות ביצוע, בין השאר, של צילומים ותצפיות היבטי משילות בנגב .
| 252 | " המשטרה מסרה בתשובתה כי כל אירוע המדווח כחשד לעבירה פלילית מסוג זה, בין אם .
מתקבל מהביטוח הלאומי או ממקור אחר, מטופל עד תום, בכפוף להנחיות פרקליט המדינה.
הדיווחים מתקבלים במסגרת דיווחי פוליגמיה.
נערכת חקירה של הבעל ואביו.
אם מועד הנישואין הינו לאחר תאריך 23.
17, כפי שהנחה פרקליט .
המדינה, המשטרה מצרפת טפסים מבית הדין השרעי ומשרד הפנים, התיק מסוכם ועובר .
מומלץ כי הביטוח הלאומי יערוך באופן שוטף השוואה בין קבציו לבחינת נשים אשר מצד .
אחד זוכות לקבל הבטחת הכנסה בגין גירושיהן ומן הצד האחר ילדו ילדים נוספים לבני .
הזוג שלהן לאחר מועד גירושיהן ומקבלות בגינם גמלת ילדים.
זאת כדי לוודא שהן עדיין .
עומדות בזכות לקבלת הגמלאות האלה.
הליכי אכיפה, הרתעה וגבייה של חובות מס .
מיסים הם מציין שלטוני מובהק הנועד לממן את הפעילות השלטונית, ובכלל זאת את שירותי .
מכאן חשיבות קיומו של מערך גבייה ואכיפה יעיל ואפקטיבי.
מוענקים למדינה ולרשויות השונות כלים שונים שנועדו לסייע בגביית המיסים ולאכוף את .
שלטון החוק מחייב את אכיפת החוק באופן שוויוני, ללא שרירות וללא מקריות179 .
,על פי נתוני רשות המיסיםגביית המ יסים בשנת 2019 במשרד האזורי באר שבעהסתכ מה ב כ- .
5 מיליארדש"ח - מיסים ישירים בסך של כ-4.
2 מיליארדש"ח ומיסים עקיפים בסך של כ-3.
חטיבת הגבייה בראשות סמנכ"ל גבייה ואכיפה אחראית לתכנון גביית המיסים ולפיקוח ובקרה .
בעניין העמידה ביעדי הגבייה שקבעה רשות המיסים.
על הגבייה השוטפת מופקדים מדורי .
הגבייה ב -26 ,משרדי שומה אזוריים 18 משרדי מס ערך מוסף אזוריים ו -10 משרדי מיסוי .
מאפיינים ייחודיים של עוסקים באזור ה נגב .
משרדי מע"ם, מס הכנסה ומיסוי מקרקעין באר שבע אחראיים לגביית המס מנפת באר שבע, .
המשתרעת על שטח גיאוגרפי נרחב מאוד, ששיעורו כ-58% משטחה של מדינת ישראל.
בשטח זה מתגוררים כ- 530,000 תושבים (כ-8% מאוכלוסיית המדינה), ובהם מספר לא גדול .
בלוח 52 להלן מוצגים נתונים על ההתפלגות הדמוגרפית של העוסקים .
הפעילים במשרד מע"ם באר שבע: .
179 ראו ע"פ 3520/91 תורג'מן נ' מדינת ישראל, פ"ד מז (1 )441 ,456 (1993.
| 253 | | היבטי משילות בנגב לוח 52 : ההתפלגות הדמוגרפית של העוסקים הפעיליםבמשרד מע"ם באר שבע, .
סוג היישוב ומספר העוסקים הפעילים הרשומים בו האוכלוסייה היהודית האוכלוסייה הלא-יהודית .
ערים 14,247 8 12,742 7 1,505 1 .
עיירות ומועצות מקומיות 2,911 9 1,576 3 1,335 6 .
קיבוצים, מושבים, כפרים .
ויישובים לא-יהודיים 5,258 168 4,594 139 664 29 .
סה"כ 22,416 185 18,912 149 3,504 36 .
על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מנתוני הלוח עולה כי 18,912 ( עוסקיםכ-84% )ב-149 יישוביםמשתייכים לאוכלוסיי ה .
היהודית, ו- 3,504 (20%) ב-36 ישוביםמשתייכים לאוכלוסייה הלא -יהודית.
יש לציין כי 22,416 העוסקים הרשומים במע"ם באר שבע נמצאים ב -185 יישובים, הפזורים .
בשטח גיאוגרפי גדול יחסית, ששיעורו כאמור יותר ממחצית משטח המדינה.
על פעולות האכיפה וגביית המיסים של משרד מע"ם באר שבע.
לפי נתוני רשות המיסים, ב - 31.
19 הסתכמו יתרות החובהשל עוסקים במשרד מע"ם באר .
שבע, כולל ריבית והפרשי הצמדה, בכ -2.
38 מיליארד ש"ח, מהם יתרות חוב בסך כ -2.
מיליארד ש"ח שלשם גבייתן הוצאו כתבי הרשאה לתפיסה ולמכירה של מטלטלין (להלן - .
מניתוח שערכה רשות המיסים עולה כי כ -50% ממספר בעלי החוב במשרדמע"ם באר .
שבע משתייכים לאוכלוסייה הלא -יהודית, ואילו חלקם היחסי באוכלוסיית העוסקים בנגב .
טיפול בנישומים המתגוררים באזור הנגב .
בשל השטח הגיאוגרפי הגדול והפיזור ה נרחב של אוכלוסיית העוסקים במרחב הנגב, .
התמודדותם של עובדי רשות המיסים באזור הנגב מורכבת מאוד וייחודית בהשוואה ליתר חלקי .
להלן הקשיים שבהם נתקלים עובדי רשות המיסים באזור הנגב: .
קשיים באיתור נישומים באזור הנגב: הטיפול באוכלוסיית הנישומים מצריך לאתר .
את העוסקים, לזמן אותם לחקירה, למסור זימונים לשימוע לפני הגשת כתב אישום, למסור .
זימונים לבית המשפט, לבצע צווי הבאה ועוד.
| 254 | ביישובים הלא-יהודיים בנגב קיימת זה שנים בעיה של היעדר שמות לרחובות ומספרים לבתי .
היעדר שילוט של רחובות ואי-מיפוי בתים ביישובים באזור הנגב פוגעים ביכולתה של .
הרשות לאתר נישומים ביישובים אלו.
כפועל יוצא מכך, עולים קשיים למסור מכתבים .
לנישומים המתגוררים בהם, ובמיוחד ביישובי הפזורה הבדואית.
במשך שנים עמד שיעור .
החזרת דבר דואר רשום ביישובי ה אוכלוסייה הלא -יהודית בנגב על כ-70%181 (שיעור .
גבוה בהרבה משיעור ההחזרה בכל מקום אחר במדינת ישראל).
קל בנושא זה, אך שיעור הדואר החוזר עדיין גבוה, ועומד על כ-48%, מצב ה מקשה על .
הליכי האכיפה וגביית המיסים.
חשש לפגיעה בעובדי רשות המיסים: לצורך גביית מס אמת נדרשים עובדי רשות .
המיסים לערוך ביקורות בבתי העסק, לבצע ספירות מלאי ולגבות עדויות.
פנקסי חשבונות 182 עלות נמוכה והתועלת מהן רבה: ממצאיהן מסייעים בבחירת הנישומים שמן .
הראוי לבדוק את הדוחות שלהם ולנהוג זהירות בהכרה בשומות עצמיות שהם מגישים.
ביקורת חשוב גם לצורך הרתעה, שכן בידי הרשות אמצעים להטלת עיצומים על נישומים .
עבריינים שאינם מנהלים את ספריהם כנדרש - הגדלת המקדמות, שיעורי מס מוגדלים, קנסות .
מינהליים, תפיסה וחילוט של תקבולים שלא נרשמו.
מנהלי יחידות במשרדי מס הכנסה ומע"ם בבאר שבע מסרו לנציגי משרד מבקר .
המדינה, שלא אחת מופעלת נגדם אלימות בעת ביצוע פעילויות אכיפה והרתעה לצורך .
גביית מיסים ואף בעת פעילויות שגרתיות, כגון ביקורות ניהול ספרים וביקורת במקום .
הדבר מוביל לכך שעובדי הרשות חוששים להיכנס לאזורים מסוימים באזור .
הנגב, וזאת בשל האפשרות להתנגדות אלימה של החייבים או קרוביהם.
עוד הועלה כי מתוך כלל ביקורות ניהול פנקסי חשבונות שנערכו באזור הנגב, כמעט .
שלא נערכות ביקורות ביישובי האוכלוסייה הלא -יהודית .
בלוח 53 להלןמוצגים נתוני רשות המיסים על ביקורות ניהול פנקסים מטעם פקיד שומה באר .
ראו הפרק לעיל בנושא מיפוי שמות רחובות .
181 ראו להלן תת-פרק בנושא "אספקת שירותי דואר ביישובים הלא -יהודיים"; ראו מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד .
( 2019) ', "השירות לציבור בחברת דואר ישראל בע"מ", עמ235.
182 ניהול פנקסי חשבונות על ידינישומים מאפשר ביסוס ענייני לקביעת שומות, ויש בו כדי למנוע העלמת הכנסות.
לפקודת מס הכנסה קובע את סמכות רשות המיסים לחייב נישומים לנהל פנקסי חשבונות .
183 ( מסמך בנושא "הטיפול בפשיעה בדרום הארץ", המשרד לביטחון פנים 21.
13 ), וכן בדיקות שנעשו ביחידות .
האכיפה של רשות המיסים.
| 255 | | היבטי משילות בנגב לוח 53 : ,ביקורות ניהול פנקסים של פקיד שומה באר שבע באוכלוסייה הבדואית .
השנה מספר הביקורות ביקורות ביישובים הבדואים .
ובפזורה הסמוכה להם שיעור הביקורות .
מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2016 עד2019 ערך משרד פקיד שומה באר שבע 7,982 .
ביקורות ניהול פנקסים, ו -256 ( מהם 3.
2% ) נערכו בסמוך ליישובים הבדואיים.
הביקורות במגזר הלא -יהודי אומנם עלה מ - 0.
3% ב-2019 , אך הוא עדיין .
קטן מאוד ביחס לחלקם באוכלוסיית העוסקים בנגב, שעומד על 20%.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המיסים על היעדר ביקורות ניהול פנקסי חשבונות .
ביישובי האוכלוסייה הלא -יהודית בנגב ועל אי -כניסתם של עובדי רשות המיסים לאזורים .
שבהם נדרש ות גבייה ואכיפה.
הימנעות מכניסה לאזורים אלו מצמצמת את כושר .
ההרתעה של רשות המיסים ומגבירה את התופעות של העלמת מס והון שחור, הגורמות .
נזק כבד לכלכלת ישראל.
מומלץ ש רשות המ יסים תבצע ביקורות ניהול ספרים דרך .
שגרה בכל אזורי הנגב, לרבות בפזורה הבדואית , ותתאם לצורך כך לי ווי והגנה .
ככל שנוכחות עובדי ניהול ספרים תהיה גבוהה יותר בשטח, גם .
באזורים אלו, הגבייה תועמק ותגבר ההרתעה בקרב מעלימי מס.
רשות המיסים ציינה בתשובתה מינואר 2021 כי היא "מקבלת את המלצת המבקר ותפעל .
להגברת ביצוע ביקורות ניהול ספרים בכל האזורים בנגב, לרבות בפזורה הבדואית, תוך תיאום .
ליווי והגנה משטרתית".
היעדר ביצוע פעולות אכיפה על ידי היחידה להוצאה לפועל : החטיבה .
לאכיפת גבייה ברשות המיסים שמה לה למטרה להגביר את הנוכחות הפיזית של היחידות .
בשטח מתוך הנחה שהגברת ה נוכחות תביא לחיזוק יכולת ההרתעה של הרשות ולהעלאת .
רמת הציות והדיווח בקרב הנישומים והעוסקים 184.
כדי להשיג את היעד של הגברת הנוכחות .
בשטח, עורכת הרשות מבצעים נרחבים, שבמהלכם היא מקיימת נוכחות מסיבית וגלויה של .
יחידותיה השונות בשטח, תוך שימת דגש על אתרים ואוכלוסיות שהרשות נעדרה מהם.
54 להלן נתונים על מספר מבצעי האכיפהשביצעה יחידת ההוצאה לפועל באר שבע באזור .
184 ,ראו רשות המיסים, חטיבת שירות לקוחותדו"ח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע 2017 ', עמ9.
| 256 | לוח 54 : מספר מבצעי האכיפה שבוצעו באזור הנגב, 2016 - 2019 .
השנה מספר המבצעים הכולל מספר המבצעים בפזורה הבדואית .
המקור: נתוני רשות המיסים לדצמבר 2019 .
מנתוני הלוח עולה כי בשנים2016 - 2019 ערכה הרשות327 ,מבצעי אכיפה באזור הנגב .
אך רק מבצע אחד מהם נערך בפזורה הבדואית.
הימנעותה של רשות המיסים מלהיכנס .
לאזורים אלו עלולה לגרום לאובדן מהותי של הכנסות ממיסים ולהפחתת ההרתעה.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי היא "מבצעת פעולות גבייה משרדיות, אולם בחלק .
מהמקרים אין תוצאות שכן הבעלות על הרכוש אינה מוסדרת (רכב שאינו רשום על שם .
החייב, מכירה והעברת בעלות ללא דיווח למשרד הרישוי , קשיים במימוש נדל"ן במידה .
בנוסף, פעולות אכיפה והוצאה לפועל בשטח נתקלת בקשיי איתור וחשש .
לאלימות שדורש ליווי משטרתי.
במישור המודיעיני (איתור חייבים) רשות המיסים תחתור .
לפעילות קבועה מול תחנות המשטרה המקומיות (תלוי מאוד במדיניות המשטרה) ותגבש .
תוכניות עבודה שוטפות לפעילות בפזורה עם החזרה לשגרה במקביל לפעילות בשאר חלקי .
מהילת דלק בתחנות דלק פירטיות .
מהילת דלק נועדה להתחמק מתשלום הבלו, והדרך היא לערבב מוצר שהבלו עליו גבוה (כגון .
בנזין) במוצר הפטור ממס (כגון נפטא) או במוצר שהבלו עליו נמוך יחסית (סולר או נפט).
שנגרם ממהילת הדלק ישנו היבט כלכלי - פגיעה בהכנסות המדינה בשל הבדלי הבלו על .
גם המס הישיר בגין מכירת דלק בתחנות אלו אינו נגבה, שכן המכירה אינה .
משרד מבקר המדינה ביקש לקבל מרשות המיסים הערכה של אובדן המס שנגרם עקב .
תפעול תחנות דלק פירטיות באזור הנגב.
בחודש מאי 2019 " :ענתה הרשות אין לנו הערכה .
לאובדן מסים בעקבות מהילות בנזין ב תחנות דלק פירטיות באזור הנגב אלא אומדן לסך .
הפסד ההכנסות מתופעת מהילות דלק ותחנות דלק פירטיות".
| 257 | | היבטי משילות בנגב אובדן ההכנסות השנתיות למדינה ממיסים כתוצאה ממהילת הבנזין בתחנות דלק .
פירטיות מוערך בכ-400 מיליון ש"ח 185 ( ללא אובדן המס בעקבות העלמות מס בתחנות .
על פי נתוני רשות המיסים מאוקטובר 2020, בשנים2016 - 2019 פקיד שומה .
באר שבע לא ער ך שומות לבעלי תחנות דלק פירטיות.
באותה תקופה טופל במשרד .
מע"ם באר שבע, בשיתופה של משטרת ישראל, אדם אחד בלבד שמכר דלק בחצר .
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המיסים כי אינה יכולה להתעלם מפעילות של .
העלמת מס, שהיא פעילות עבריינית, למרות הקשיים הכרוכים באכיפה.
המיסים תגבש תוכנית גבייה שנתית עם יעדים לכלל יישובי הבדואים בנגב, שבה תשלב .
את הגרים בפזורה, ובהתאם תקצה משאבי אכיפה כנדרש.
הגברת הנוכחות הפיזית של .
יחידות רשות המיסים ביישובי הבדואים ובפזורה הבדואית תביא לחיזוק יכולת ההרתעה .
של הרשות וצפויה להעלות את רמת הציות והדיווח בקרב הנישומים והעוסקים.
נוסף על כך, על כל הגורמים הרלוונטיים, ובכללם המשרד להגנת הסביבה, המשטרה .
ומינהל הדלק , לשתף פעולה עם ר שות המ יסים בכל המבצעים שהם עורכים לאיתור .
תחנות דלק פירטיות באזור הנגב .
על רשות המ יסים לפעול לגביית המס ואף לשקול .
הגשת כתבי אישום בגין עבירות מס אלו.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "במישור המקצועי פורסם מחקר ענפי, כולל לענף, המרכז .
את המידע הכלכלי ביחס להפעלת תחנות דלק ולמסחר הסיטונאי בדלק.
בשטח בשיתוף גורמי אכיפה שונים.
בנוסף , נערכו , בשיתוף משטרת ישראל, מספר ביקורות .
ניהול ספרים בתחנות דלק שבהן היה חשד לעבירות מס.
תיקים נוספים מלווים על ידי .
המחלקה הכלכלית במישור האזרחי.
כמו כן נערכו מספר חקירות .
בהיקף של מאות מיליוני .
שקלים של חשבוניות פיקטיביות לצורך כיסוי לדלק מהול וניפוח הוצאות.
מהילת דלק, רשות המיסים מקדמת חקיקה שתצמצם את התופעה.
]חומרים[ ממיסים עברה החלטת ממשלה בשנת2018.
התמודדות רשות המיסים עם עבירות מס באזור הנגב .
אכיפת דיני המס וגביית מס אמת הן אבן יסוד במערכת אכיפת חוק תקינה.
מתחמקים מתשלום מס, משמעות הדבר שקופת המדינה חסרה ונגרם לה נזק כלכלי כבד, .
שכן אחד המקורות העיקריים המזינים אותה הוא תשלום המס של תושבים שומרי חוק.
מוביל להטלת מעמסה כספית נוספת על כלל הציבור ולפגיעה בערכי השוויון ובסדר החברתי, .
ונפגעת יכולתה של המדינה לספק שירותים ראויים לאזרח.
ממחקר שנערך עבור ג'וינט ישראל בנובמבר 2015 בנושא האוכלוסייה הבדואית בנגב186 עולה .
כי "קיימים היקפים משמעותיים של כלכלה לא מדווחת (כלכלה שחורה) במגזר הבדואי בנגב .
185 ,מדובר באומדן בגין מהילת דלק בכלל תחנות הדלק הפירטיות ברחבי הארץ.
ראו גם מבקר המדינהדוח שנתי .
71א (2020 ), "הפיקוח על תחנות תדלוק ומעקב אחר הטיפול בתחנות תדלוק פירטיות ותחנות תדלוק פנימיות", עמ' .
186 ,ראו ג'וינט ישראל, המכון למנהיגות וממשל תוכנית אסטרטגית לקידום כלכלי -חברתי של האוכלוסייה .
הבדואית בנגב , שלב א' - גיבוש תמונת מצב והגדרת סוגיות ליבה (נובמבר 2015.
| 258 | בכלל, ובי ישובים הבלתי מוכרים בפרט".
עוד ציינו עורכי המחקר כי "בחלק ניכר מהבתים .
הבדואים (גם ביישובי הקבע) קיים גידול צאן בהיקפים שונים, כמשק עזר, כאשר מכירת ראשי .
צאן לבשר, בדרך כלל כהכנסה לא מדווחת מהווה מקור פרנסה נוסף לכלכלת המשפחה".
13 , "תגבור בכוח האדם לחקירות במגזר הבדואי ותוכנית הפעלה", ששלח .
מנהל סניף הבט"ל בבאר שבע למנכ"ל הבט"ל, מצוין שישנם במגזר זה בדרום מקרים רבים .
של "עבודה בשחור" בתחומים שונים ומגוונים, ובהם עסקים שונים בתחומים כמו חומרי בנייה, .
מעבדות לתיקון פלאפונים, מרכולים ועוד שאינם מדווחים לרשויות כנדרש בחוק, ועובדים .
הקשורים אליהם אף מקבלים גמלאות מהבט"ל במקביל לעבודתם הלא -מדווחת.
מאפיינים אלו של עסקים בלתי חוקיים במגזר הבדואי בדרום וכן מועסקים שאינם .
מדווחים, גם בי ישובים המוכרים, ואף תובעים לעיתים קצבה מהבט"ל, יש בהם כדי .
להצביע על קיום "כלכלה שחורה" בהיקף משמעותי187.
משרד מבקר המדינה בדק את טיפול רשות המיסים בעבירות מס באזור הנגב מהיבטים .
הטיפול ב עבירות מע"ם באזור הנגב : על פי הוראות רשות המיסים, המעוגנות בין .
היתר בתדריכי אגף המכס והמע"ם, כאשר עוסק עובר על הוראות החוק או נחשד בעבירה, .
עובד משרד מע"ם יזין דוח גילוי עבירה (להלן - דג"ע) במערכת הממוחשבת.
מסלולים להמשך הטיפול.
האחד הוא הגשת כתב אישום או הטלת כופר; והשני הוא מסלול .
מינהלי, כגון אזהרה והתחייבות להימנע מעב ירה למשך תקופה מסוימת , הכוללת ערובה .
להבטחת העמידה בהתחייבות.
על פי נתוני רשות המיסים ל - 7.
20, 218 מתוך 388 התיקים הפליליים ( 56%) שנפתחו .
לעברייני מס (דג"ע) באזור הנגב משתייכים לאוכלוסייה הלא -יהודית.
העוסקים ה פעילים באזור הנגב הוא 22,416 עוסקים, ומתוכם 3,504 משתייכים .
לאוכלוסייה הלא -יהודית (כ -20% ).
כלומר, שיעור עבירותהמע"ם של האוכלוסייה הלא - .
יהודית גדול פי שלושה מחלקם היחסי בכלל אוכלוסיית העוסקים בנגב.
כל דג"ע מובא לדיון בוועדה בראשות מנהל משרד המע"ם לא יאוחר מחודשיים מיום הוצאת .
השומה במישור האזרחי לשם קביעת עמדה בנוגע להמשך הטיפול.
המקומית ברשות המיסים המליצה להגיש כתב אישום או החליטה להטיל כופר, התיק מועבר .
ללשכה המשפטית לבחינת המקרה ולמתן החלטה בעניין בהתאם לראיות.
משרד מבקר המדינה בדק את מספר תיקי התובע הפתוחים (תיקים שהוועדה המקומית של .
משרד מע"ם המליצה בהם על אכיפה או להגיש כתב אישום) במע"ם באר שבע לעומת .
משרדי מע"ם אחרים ברחבי הארץ.
בתרשים 26 להלן מוצגים נתונים על תיקיתובע פתוחים .
187 ראושם, שלב ב' - הגדרת סוגיות ליבה וכיוונים אסטרטגיים.
| 259 | | היבטי משילות בנגב תרשים 26: תיקי תובע פתוחים במע"ם , לפי משרדי מע"ם אזוריים, 7.
מנתוני התרשים עולה כי נכון ליוני 2020, המחלקה המשפטית בתחנת מע"ם באר שבע .
מטפלת ב -254 ( תיקיםששיעורם כ- 29.
תיקי התובע הפתוחים מכלל הארץ .
בתיקים הפתוחים הקשורים ליחידת הגבייה עולה חלקה של תחנת מע"ם באר שבע .