HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
162 /חוזר מנכ"ל סט1 , אוקטובר2009 , "קבורה-הוראות והנחיות".
רענון 163 חוזר מנכ"ל ע"ח, מרץ2018 .
""הנחיות והוראות לפעילות בתחום הקבורה מדינת ישראל -165 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל חלקה צמודה, המשרד הנחה בינואר 2019 את גופי הקבורה שלא לקבור בשתי החלקות הצמודות במשך 90 .
יש לראות בחיוב את פעולת המשרד בעקבות הביקורת אי- שמירת חלקות סמוכות על ידי גופי הקבורה: משרד מבקר המדינה בדק בארבעה גופי קבורה164 את מידת עמידתם בכללים שנקבעו בחוק לשמירת חלקות קבר בצמוד לקברו של נפטר.
בבדיקה עלה כי ארבעת גופי הקבורה שנבדקו לא שמרו את הקברים הסמוכים לאחר הקבורה, אפילו לא במשך פרק הזמן המזערי (45 יום) שנקבע בחוק ובחוזר המנכ"ל.
כמו כן עלה כי עוד לפני הקבורה או מיד בתום השבעה מחתימים גופי הקבורה את המשפחה על תצהיר ולפיו היא מוותרת על הזכות לרכוש את חלקת הקבר הסמוכה, או לחלופין מחתימים אותה על התחייבותה לרכוש אותה.
במסגרת השאלון התבקשו גופי הקבורה לציין במשך כמה ימים לאחר קבורה של נפטר נשמרת לבן זוגו חלקת קבר הסמוכה לקברו.
מענה לשאלה זו ניתן בעניינם של 180 מכלל211 בתי העלמין שמפעילים גופי קבורה ביישובים עירוניים ובמועצותאזוריות.
מבדיקת התשובות על השאלון עולה כי 32% מגופי קבורה אלו כלל לא שמרו את הקברים הסמוכים לפרק זמן של 45 .
יום כנדרש בחוק בתמונה 12 שלהלן נראות חלקות קבר בבית העלמין "גני אסתר" בראשון לציון אשר לא נשמרו חלקות הקבר הסמוכות אליהן בפרק הזמן שנקבע בחוזרי המשרד.
תמונה 12 : חלקות קבר בבית העלמין "גני אסתר" בראשון לציון המקור: משרד מבקר המדינה.
בח"ק ראשל"צ, בעיריית מודיעין ובבאר שבע (מועצה דתית)בבית שמש (מועצה דתית), הבדיקה נעשתה מדינת ישראל -166 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל ח"ק ראשל"צ מסרה בתגובתה מפברואר 2019 כי נוכח המחסור החמור בקברים (שאינם משמשים לקבורת סנהדרין) קשה ואף בלתי אפשרי לשמור על חלקות קבר ריקות.
גם המועצה הדתית בית שמש מסרה בתגובתה מינואר 2019 כי הקבורה בחלקות שהיו אמורות להישמר לקרובי משפחה התבצעה עקב מחסור בחלקות קבר זמינות.
נמצא כי המשרד לשירותי דת אינו מקיים בקרה כדי לוודא שחלקות הסמוכות לקברם של נפטרים יישמרו עבור בני משפחתם בפרק הזמן הסמוך לקבורה.
הוא גם אינו דורש מגופי הקבורה למסור לו דיווח בנושא.
החתמת המשפחות על ידי גופי הקבורה על טופס ויתור על שמירת החלקה הסמוכה בסמוך למועד הקבורה פוגעת בזכותן על פי חוק לשקול את הדברים ולהימלך בדעתן במשך 90 יום-ולמצער 45 יום-לאחר הפטירה, ובייחוד בהתחשב בכך שבאותה עת המשפחות, שלא מכבר קברו את יקיריהן, עדיין שרויות ביגון עמוק.
המשרד מסר בתגובתו מפברואר 2019 כי בינואר אותה שנה הוא הנחה את גופי הקבורה שלא להחתים את בני משפחות הנפטרים על טופסי ויתור.
על המשרד לשירותי דת לקבוע את הכלים והדרכים לביצוע בקרה על אופן טיפולם של גופי הקבורה בנושא שמירת הזכות של קרובי נפטר לרכוש את חלקת הקבר הצמודה לחלקת הקבר של יקירם, לכל הפחות כפי שנקבע בחוק.
בכלל זה, היות שלשון החוק אינה ברורה, על המשרד להנחות את גופי הקבורה בבירור בעניין תקופת שמירת החלקות הסמוכות, ויש לראות בחיוב את הנחיית המשרד שנע שתה במהלך הביקורת, בינואר 2019.
והפקעת מחירי גבייה אסורה של תשלום עבור יסוד מצבה תכריכים .
יסוד מצבה: את יסוד מצבה הוא מסגרת בטון, הסובבת את הקבר ועליה ניתן להקים שקע במשך הזמן.
בחוק שירותי הדת נקבע כי השר ת ההמצבה, בלי חשש שעקב משקל העבודה והרווחה ובאישור ועדת הפנים של הכנסת, יקבע לשירותי דת, בהתייעצות עם שר תעריפים להקמת מצבות, והכול בכפוף לתנאים ולמבחנים שנקבעו לעניינים האמורים, על פי חוק הביטוח הלאומי.
חוק הביטוח הלאומי קובע כי גוף קבורה לא יגבה תמורת קבורה כל תשלום נוסף על דמי פי תנאים ומבחנים שקבע שר הרווחה בהתייעצות עם הקבורה, אלא אם כן הותר התשלום ל השר לשירותי דת ובאישור ועדת העבודה והרווחה.
באתר המרשתת של בט"ל מצוין כי "הביטוח הלאומי אינו משלם את ההוצאות לבניית היסוד למצבה ולבניית המצבה, והן יחולו על תייעצות עם השר לשירותי המשפחה".
במועד סיום הביקורת, שר הרווחה עדיין לא קבע, בה דת, תנאים ומבחנים שגופי הקבורה העומדים בהם יהיו רשאים לגבות מהציבור כספים עבור מדינת ישראל -167 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל יסוד מצבה, ולכן אסור לגוף הקבורה לגבות מן המשפחות כל תשלום מעבר לדמי הקבורה שהוא מקבל מבט"ל.
גבייה אסורה עבור יסוד מצבות: רה ישולמו בתקנות דמי קבורה נקבע כי דמי קבו רק לגוף קבורה שאינו מקבל, בנוסף על כך, "בקשר לקבורה ולהקמת המצבה, בין במישרין ובין בעקיפין, אגרת שירותים או כל תשלום אחר"; עוד נקבעו בתקנות נסיבות מיוחדות שבהן בלבד תהיה חברת קבורה רשאית לגבות תמורת קבורה והקמת מצבות אגרת שירותים או ף על דמי הקבורהתשלום אחר נוס 165.
לבט"ל נוסח הסכם אחיד שהוא חתם עם גופי הקבורה הוותיקים (להלן -נוסח ההסכם האחיד) ולפיו גופי הקבורה האלה מתחייבים ש"לא לתבוע ולא לקבל בקשר לקבורה ולהקמת מצבה, בין במישרין ובין בעקיפין, אגרת שירותים המוטלת על מקימי המצבה".
בהסכם העדכני ט"ל לבין גופי הקבורה מפורטים המקרים שבהם מותר לגוף קבורה לגבות כספים מן בין ב הציבור; גביית כספים מן הציבור בעד יסוד מצבה אינה נכללת בין מקרים אלה.
מסר בתגובתו מפברואר בט"ל 2019 כי לפי תפיסתו גופי הקבורה רשאים לגבות מקבלני המצבות את עלות יסודות המצבה ואינם רשאים לגבותה ממשפחות הנפטרים.
משרד מבקר המדינה מעיר לבט"ל כי תשובתו אינה מתיישבת עם הנקבע בתקנות ובנוסח ההסכם האחיד שלו עם גופי הקבורה הוותיקים -שעל פיהם אסור לגופי הקבורה לגבות במישרין או בעקיפין תשלום עבור יסודות מצבה בחלקות פטורות, יהיה אשר יהיה הגורם שממנו ייגבה התשלום; שכן גבייה מקבלני המצבות עשויה לגרום, בסופו של דבר, לגלגול ההוצאה על המשפחות.
על בט"ל לבחון את עמדתו בכל הנוגע לכספים שגובים גופי הקבורה בעד יסוד מצבה ולשקול אם גופים אלה עומדים בתנאי ההסכם בעניין זה.
משרד מבקר המדינה בדק ב דוגמאות לגבייה אסורה עבור יסוד מצבה: -10 גופי קבורה ברישיון הפועלים ביישובים עירוניים אם הם גובים ממשפחות הנפטרים תשלומים עבור יסוד מצבה.
גוף קבורה אחד מבין אלה שנבדקו גבה תשלום עבור יסוד המצבה במישרין מהמשפחות.
פורום מנהלי חברות קדישא הגדולות מסר בתגובתו מפברואר 2019 כי גופי הקבורה ביצעו את עבודת יסוד המצבות, וזאת מאחר שחלק מהקבלנים לא ביססו את המצבה כראוי והדבר גרם לאחר זמן לשקיעה של מצבות, לתזוזות, לסדקים, לשברים ולנזקים רבים שגרמו למשפחות עוגמת נפש.
על כן גופי הקבורה רשאים לקבל עבור עבודה זו החזר תשלום.
משרד מבקר המדינה מציין כי בחקיקה נקבע שאין לגבות כספים מהציבור בעד הקמת מצבות, אלא אם כן השר לשירותי דת יקבע את תעריפי הקמתן, בהתייעצות עם שר הרווחה.
השרים לא קבעו תעריפים כאמור, ומכאן, למועד סיום הביקורת אסור לגופי הקבורה לגבות מהציבור כספים בעד הקמת יסוד מצבה.
165 'ס3 (א) לתקנות דמי קבורה, ואלו המקרים: (א) קבורה באחד מבתי העלמין הסגורים; (ב) קבורה בבית עלמין בשטחים מוגדרים בהסכם ושסומנו במפה שצורפה להסכם, ובלבד שהשטחים המוגדרים לא יעלו על 15% בבית עלמין קיים ועל 10% .
בבית עלמין חדש; (ג) קבורה באחוזת קבר שנרכשה בחיי הנפטר מדינת ישראל -168 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל היעדר כללים לתמחור יסוד מצבה: ככלל, כאשר גוף קבורה גובה כספים מהציבור, הן במישרין והן בעקיפין, התעריף אמור להתבסס על כללים אחידים ועל מחיר המבוסס על העלות של השירות או המוצר שגוף הקבורה מספק.
כדי לבדוק את סבירות גובה התשלום, משרד מבקר המדינה המשיך לבחון את תעריפי יסוד ה גובים, במישרין או בעקיפיןהמצבה שגופי קבור 166 ,, וכן סקר תחשיבים שמסרו לו גופי קבורה המבססים את התעריפים שהם גובים.
כמו כן במסגרת השאלון התבקשו גופי הקבורה לציין את התעריף הנגבה עבור יסוד מצבה בקבורת שדה.
יצוין כי שונות בתעריפים כשלעצמה אינה ליקוי, משום שהעלויות של הקמת יסו ד מצבה משתנות, בין היתר, בהתאם לסוג הקרקע ולסוג הקבורה.
התחשיבים שמסרו שלושה גופי קבורה למשרד מבקר המדינה העלו הבדלים ניכרים במפרט, בתכנון ובכמויות של החומרים שהוצגו ככאלו הדרושים לבניית יסוד מצבה.
לדוגמה, רוחב מסגרת הבטון ליסוד המצבה היה בין 15 ל-50 ,ס"מומשקל הפלדה במסגרת הבטון היה בין 30 ל-40 .
ק"ג בהתאם להבדלים אלו ניכרת גם שונות בתשלומים שגבו גופי הקבורה בעבור יסוד מצבה: תשעה מ-11 )גופי הקבורה שנבדקו גבו (במישרין או בעקיפין300 - 600 ;ש"ח עבור יסוד מצבה וטווח העלויות היה 425 - 830 ש"ח.
מתשובות גופי הקבורה על השאלון 167 עלה כי התעריף שהם גבו עבור יסוד מצבה בקבורת שדה היה 250 - 800 .
ש"ח היעדר כללים לגבי המפרט והתמחור של יסוד מצבה עלול לפתוח פתח לגבייה לא מבוססת בעבור פעולה זו.
על המשרד בשיתוף בט"ל לקבוע כללים אחידים בתחום זה, באופן שישקף את העלות לבניית יסוד מצבה, תוך התחשבות בשיקולים שונים המשפיעים על העלות.
הפקעת מחירים בעבור תכריכים מיוחדים:על פי ההלכה היהודית, יש לכרוך את הנפטר בתכריכים עשויים בד לבן (להלן - תכריכים).
על פי ההסכם בין בט"ל לגופי הקבורה, בט"ל משלם לגופי הקבורה בעבור תכריכים פשוטים, וגופי הקבורה רשאים, בהתאם לתקנות דמי קבורה, לגבות תוספת תשלום ממשפחות המבקשות תכריכים מיוחדים יקרים יותר (מפשתן).
בבדיקה עלה כי הפער הסביר בין מחירם של תכריכים רגילים לתכריכים מיוחדים (פשתן) הוא כ-200 ש"ח.
פער זה מבטא הפרש בין מחיר השוק של תכריכים רגילים ( 100 ש"ח) לבין מחיר השוק של תכריכי פשתן (300 ש"ח).
משרד מבקר המדינה בדק בשמונה גופי קבורה 168 את התשלום שהם גבו עבור תכריכים מיוחדים.
166 הבדיקה נעשתה ב-11 .
גופי קבורה 167 לשאלות הקשורות לתעריפים עבור יסוד מצבה, ניתן מענה ל-201 בתי עלמין מכלל211 בתי עלמין המופעלים על ידי גופי קבורה ביישובים עירוניים ובמועצות אזוריות.
58% מגופיקבורה אלו גבו (במישרין או בעקיפין) ממשפחות הנפטרים תשלום עבור יסוד מצבה.
168 ,גופי הקבורה: ח"ק חיפה, ח"ק ראשל"צ, ח"ק תל אביב, ח"ק פרושים, ח"ק קהילת ירושלים, ח"ק צפון אפריקה המועצה הדתית בית שמש, המועצה הדתית צפת.
מדינת ישראל -169 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל לוח 13 הבדיקה העלתה כי חמישה משמונת גופי הקבורה שנבדקו גובים עבור התכריכים המיוחדים סכומים גדולים בהרבה מ-200 ש"ח, וההפרש מגיע עד כדי פי שלושה מהפער הסביר.
ח"ק ראשל"צ, ח"ק צפון אפריקה בירושלים והמועצה יש לראות בחיוב את תשובותיהן של י הביקורת הן עדכנו את התעריף עבור התכריכים הדתית בית שמש, כי בהתאם לממצא המיוחדים.
ח"ק תל אביב מסרה כי תבחן נושא זה.
בכך שישנם גופי קבורה שגובים מהציבור תשלומים אסורים עבור יסוד מצבה וכן תשלומים גבוהים מהמותר עבור תכריכים מיוחדים הם פועלים שלא בהתאם לכללי מינהל תקין ולהסכמים של בט"ל עם גופי הקבורה.
זאת בייחוד נוכח המצב הנפשי הרגיש במיוחד שבו שרויות המשפחות וסד הזמנים הדוחק לקבורה.
יתרה מזו, מאחר שבמרבית הרשויות המקומיות יש מונופול דה -פקטו של גוף קבורה אחד שמספק את שירותי הקבורה, הרי שלעיתים אין למשפחות הנפטרים חלופות169 .
על המשרד לשירותי דת לקבוע כללים לאופן שבו יש לתמחר את יסוד המצבה.
כמו כן, על המשרד ועל בט"ל לפקח באופן שוטף על גופי הקבורה כדי לוודא שהם הפסיקו לאלתר לגבות תשלומי יתר שלא בהתאם לכללי מינהל תקין.
169 עא 294/91 חברת קדישא גחש"א "קהילת ירושלים" נ' ליונל אריה קסטנבאום .
מדינת ישראל -170 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל ליקויים במסדי הנתונים של המשרד שבשימוש מוקד חירום בענייני קבורה .
בדצמבר 2017 ,החל פורום מנהלי חברות קדישא בישראל, בתיאום עם המשרד לשירותי דת להפעיל "מוקד חירום לפינוי נפטרים" (להלן -מוקד השירות או המוקד).
המוקד מספק מידע בענייני קבורה למשפחות נפטרים ולכל פונה.
בין היתר המוקד מספק לציבור מידע על מועצות בורה יהודית, על סוגי חלקות מיוחדים בכל בית עלמין, על דתיות וחברות קדישא העוסקות בק פינוי נפטרים מהבית וכן על השירותים הניתנים בחינם או בתשלום, ומקבל פניות לגבי בעיות שעלו.
שעות ביממה, שבעה ימים בשבוע.
יש לראות בכך צעד חיובי סדי נתונים שבידי המשרד לשירותי לשם מתן מידע ומענה לציבור הפונים משתמש המוקד במ דת.
משרד מבקר המדינה בדק את מידת העדכניות והנכונות של 3 מסדי נתונים, נכון ליוני 2018 :.
להלן ממצאי הבדיקה 1 .
:קובץ לא מעודכן של שיוך יישובים לבית עלמין יהודי "קובץ שיוך יישובים" מאפשר לכל תושב לברר באיזה בית עלמין ניתן לקבור נפטר בפטור מתשלום.
נמצא כי הקובץ שמשמש את מוקד השירות חלקי ואינו מעודכן.
למשל, חסר בו מידע על היישובים ביתר עילית, מודיעין עילית וקריית יערים (טלז -סטון).
עוד נמצא שבקובץ נכללים גופים העוסקים בקבורה שאינם מחזיקים ברישיון קבורה זה שנים רבות, למשל: קיבוץ כפר מסריק, קיבוץ עינת, מושב שורש וקיבוץ החותרים.
עקב כך השירות הניתן לציבור לקוי ואף עלול לעודד פעילות בלתי חוקית לכאורה של גופי קבורה.
רשימה לא מעודכנת של גופי הקבורה המחזיקים ברישיון לקבורה אזרחית חלופית: רשימה זו, המונה 23 גופי קבורה, משמשת את מוקד השירות בהפניית משפחות הנפטרים לגופי הקבורה המחזיקים ברישיון לקבורה אזרחית.
נמצא כי בין גופי הקבורה הרשומים בקובץ כבעלי רישיון לקבורה אזרחית נכללות גם מועצות דתיות שאין בהן כלל בית עלמין לקבורה אזרחית, לדוגמה: המועצה הדתית עכו והמועצה הדתית עפולה.
בבתי עלמין אלו יש חלקת "מסופקים170 /חסרי דת" ובה נקברים גם בני הדת הנוצרית ואחרים, ולא מי שבחר להיקבר בקבורה אזרחית.
:רשימת חלקות מסופקים/חסרי דת רשימה זו, המונה 21 גופי קבורה, משמשת את מוקד השירות בהפניית משפחות הנפטרים לגופי הקבורה המחזיקים חלקות לקבורת מסופקים או חסרי דת.
מי שקיים ספק לגבי יהדותם לפי ההלכה מדינת ישראל -171 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בסיורים שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה ב -12 בתי עלמין שמפעילות מועצות דתיות וחברות קדישא נמצא כי בתשעה מהם קיימות חלקות מסופקים ומחוסרי דת, אשר לא נכללו ברשימה המשמשת את מוקד השירות.
למשל, הרשימה לא כללה גופים אלה: חברה קדישא גחש"א קהילת ירושלים, המועצה הדתית בית שמש, המועצה הדתית באר שבע וחברה קדישא גחש"א ראשון לציון.
מכאן שהמידע שמוסר המשרד לפונים לא מציג את מלוא אפשרויות הקבורה למסופקים וחסרי דת בפריסה גיאוגרפית רחבה יותר.
המשרד לשירותי דת מסר בתשובתו כי הרשימות מעודכנות ומתעדכנות מפעם לפעם, ויוסדרו באופן מלא ויעיל עם כניסת מערכת "שירת הים" לפעולה בשנת 2019 .
עוד מסר כי יתקן -באמצעות פורום ח"ק -ר יושלם ויימצא את מערך הקבצים באופן שהמידע החס בקובץ מרוכז אחד.
המשרד הוסיף כי בכוונתו להטמיע ממשק בין קובץ המידע של המוקד לבין המערכת לאישור רישיונות קבורה, וכי הממשק צפוי להיות מושלם ביולי 2019.
משרד מבקר המדינה מציין לפני המשרד לשירותי דת כי היות שהרשימות שבידיו ובידי המוקד אינן שלמות ואינן מעודכנות, המידע שמוסר המוקד לפונים אליו הוא חלקי וחסר, ולעיתים הדבר מאלץ חלק מהציבור לפנות לבתי עלמין רחוקים שלא לצורך.
בכך נפגע השירות שהמשרד מעניק לציבור.
על המשרד לשירותי דת לעדכן את הרשימות שבידו ושבאתר המרשתת שלו באופן שוטף.
מוצע כי המשרד יבחן אפשרות לספק לציבור באתר המרשתת שלו מפה אינטראקטיבית של גופי הקבורה.
היעדר פיקוח בריאותי ותברואתי על חיסונים לטהרנים ולעוסקים בקבורה ועל מצב חדרי הטהרה .
משרד הבריאות נושא באחריות הממלכתית להבטחת הבריאות של תושבי המדינה.
בנוהל משרד הבריאות 171 נקבעו נוהלי בטיחות למטפלים בנפטרים (להלן -טהרנים) בכל הנוגע למחלות מידבקות.
הנהלים כוללים בין היתר כללי לבוש, כללי היגיינה וחיסונים שיש לבצע.
חלק מהטהרנים מועסקים על ידי גופי הקבורה; אולם גופי קבורה אחרים -כמו עיריית מודיעין, קיבוצים והמושבים ח"ק צפון אפריקה בירושלים, ה -אינם מעסיקים את הטהרנים ישירות אלא באמצעות חברות אמבולנסים פרטיות.
בשנת 2015 הקימו משרד הבריאות והמשרד לשירותי דת צוות משותף לבחינת סוגיות בריאותיות הנוגעות להליך הקבורה.
בינואר 2016 פרסם מנהל אגף הקבורה טיוטה מחייבת של הנחיות מחמירות לגבי חיסונים לטהרנים, שימוש בחומרי חיטוי והקמת ב תי טהרה והפעלתם.
171 'חוזר מנכ"ל משרד הבריאות מס 10/92 ,"נוהלי בטיחות למטפלים בנפטרים, בכל הקשור למחלות מדבקות" מרץ 1992.
מדינת ישראל -172 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל במרץ 2018 הפיץ המשרד לשירותי דת חוזר מנכ"ל -"הנחיות והוראות לפעילות בתחום הקבורה" (להלן -החוזר); החוזר קובע כי תוכנית החיסונים לטהרנים תיקבע בהתאם לכללים חר של מנכ"ל משרד הבריאותהחלים על עובדי מערכת הבריאות ולחוזר א 172 ,.
בחוזר נכללות בין היתר, הנחיות חיסונים לעוסקים בטהרת נפטרים (טהרנים וטהרניות), לגבי לבושם ולגבי אופן שימושם בחומרים מחטאים, לגבי הקמה והפעלה של בתי טהרה, והנחיות לניקוי כלי רכב להובלת גופות; .
המשרד לא קבע כי מתן רישיון הקבורה לגופי הקבורה יותנה, בין היתר, בכך שיעמדו בהנחיה זו, למרות הסיכונים הרבים שבעיסוק זה ללא חיסונים מתאימים.
משרד מבקר המדינה בדק את מידת עמידתם של 11 גופי קבורה173 .
בכללים שנקבעו בחוזר להלן ממצאי בדיקתו: .
חיסונים לטהרנים ושמירה על כללי תברואה .
הטהרנים והטהרניותשבכל גופי הקבורה שנבדקו לא קיבלו חיסונים כנדרש.
מבדיקת הנתונים שמסרו גופי הקבורה למשרד מבקר המדינה במסגרת השאלון על חיסוני הטהרנים נגד חצבת, צהבת מסוג B וכיו"ב, עלה כי רק ב-12% מבתי העלמין (שנענו השאלות לגביהם) הטהרנים חוסנו בחיסונים הנדרשים למניעת הידבקות עקב חשיפה לדם ולנוזלי גוף.
מכאן שמדובר בשיעור זניח מכלל המטפלים בנפטרים.
מהתשובות על השאלון עולה כי לא קוימו גם הנחיות אחרות בדבר אמצעי בטיחות תברואתיים למטפלים בנפטרים שנועדו לשמור על בריאות הטהרנים, קרוביהם, קהילתם וכל מי שבא איתם במגע: רק במעט יותר ממחצית בתי העלמין הטהרנים משתמשים בכפפות ( 58% ) ובסינרים חד -פעמיים ( 56% ); בפחו ת ממחצית ( 39% ) בתי העלמין הועמד לרשות הטהרנים מתקן עם סבון אנטי -בקטריאלי לרחיצת הידיים בחומר חיטוי, ורק במקצתם ( 19% ) הועמדה לרשות הטהרנים מקלחת לשימוש בסיום הטהרה.
מנהל אגף הקבורה ציין לפני נציגי משרד מבקר המדינה כי בכוונת המשרד לשירותי דת לפנות קבורה ולבקש מהם לבצע חיסונים לטהרנים בהקדם האפשרי.
הוא הוסיף כי לכל גופי ה בחודשים הקרובים ביצוע החיסונים ייכלל בין הדרישות לקבלה או לחידוש של רישיון קבורה, וכי על גוף הקבורה יהיה להתחייב לא להעסיק אף אדם בתפקידי טהרה אלא לאחר שקיבל י הביקורת מסר המשרד דברים ברוח זו את כל החיסונים.
גם בתגובתו על ממצא -מתן רישיון קבורה יותנה בהוכחה כי בוצעו חיסונים.
ראשת מינהל שירותי בריאות במשרד הבריאות מסרה בתשובתה מיוני 2018 למשרד מבקר המדינה כי משרד הבריאות קובע את ההנחיות המקצועיות, אך אינו מפקח על ביצוען ואינו .
172 חוזר מנכ"ל משרד הבריאות, "חיסון תלמידי מקצועות הבריאות ועובדי מערכת הבריאות", אוגוסט2016.
173 המועצות הדתיות צפת, עכו, בית שמש, באר שבע ואור עקיבא, וכן חברות קדישא ראשון לציון, קהילת ירושלים גחש"א ופרושים ירושלים.
גופי קבורה נוספים שנבדקו מפעילים נותני שירותים.
מדינת ישראל -173 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל ם חיצוניים כגון המשרד לשירותי דת ועובדיו, וכי הבקרה על חיסון מוסמך לפקח על גורמי הטהרנים היא באחריות המשרד לשירותי דת.
בתגובתו הנוספת של משרד הבריאות, מפברואר 2019 , הוא מסר למשרד מבקר המדינה כי בינואר2019 שב ופרסם בחוזר ראש שירותי בריאות הציבור174 את ההמלצות לחיסוני טהרנים, וכ י רופא בכיר המומחה בבריאות הציבור נמצא בקשר עם ארגוני הקבורה ומנחה אותם לגבי היקף החיסונים המומלצים, וכן לגבי הערוצים השונים שבאמצעותם יוכלו הטהרנים להתחסן.
ח"ק ראשל"צ מסרה בתשובתה מפברואר 2019 כי הטהרנים צפויים להתחסן בקרוב, במסגרת מהלך כולל של פורום עמותות חברות קדישא, אשר מרכז את כלל החיסונים עבור החברות השונות.
גם ח"ק פרושים ירושלים, המועצה הדתית בית שמש, המועצה הדתית באר שבע, המועצה הדתית עכו והמועצה הדתית צפת מסרו בתשובותיהן מינואר ופברואר 2019 כי הן פועלות לחיסון כלל הטהרנים, וכי הדבר יבוא על מקומו בשלום בזמן הקרוב.
המועצה הדתית אור עקיבא מסרה בתשובתה כי העוסקים בטהרה חוסנו בינואר 2019.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה רבה את העובדה שטהרנים אינם מחוסנים.
הדבר עלול לגרום להדבקה של הטהרנים ואף של השוהים בסביבתם במחלות מסוכנות.
על שני המשרדים -דת ומשרד הבריאות המשרד לשירותי -היה לוודא כי קוימו ההנחיות בדבר הצורך בחיסון כל הטהרנים, ללא תלות בגורם המעסיק אותם, שכן בכך נגרם סיכון בריאותי לטהרנים וכן לקרוביהם, לקהילתם ולכל מי שבא במגע עימם.
יש לראות בחיוב את הפעולות שעשו המשרד, משרד הבריאות, וחלק מגופי הקבורה עוד במהלך הביקורת; על המשרד לשירותי דת להקפיד לקיים את החלטתו להתנות את מתן הרישיון בהתחסנות עובדי הטהרה וכן בהקפדה על כל כללי הזהירות הבריאותית והתברואתית שקבעו הוא ומשרד הבריאות.
ואולם אין די בכך: על המשרד לדרוש מכל גופי הקבורה לוודא כי הטהרנים שהם מעסיקים ישירות או באמצעות גורמים אחרים יחוסנו כנדרש, עוד לפני שמתעורר הצורך בחידוש הרישיון.
על משרד הבריאות לפעול בשיתוף פעולה עם המשרד לשירותי דת על מנת לוודא כי הפיקוח על התחסנות העובדים והשמירה על כל כללי הבריאות והתברואה מתבצעים על פי הנחיותיו.
בחוזר מנכ''ל המשרד ממרץ 2018 .
נקבעו, בין היתר, כללי ניקיון מחמירים לחדרי טהרה 1.
בביקורת נמצאו ליקויים חמורים בחדרי הטהרה בבתי העלמין בבית שמש, בראשון לציון ובאור עקיבא, ובהם השארת ארונות קבורה שהגיעו מחו"ל בחדר הטהרה, הימצאות ציוד כגון סד ינים שעליהם הונחו נפטרים שהובאו מבית החולים בחדרי הטהרה, ובעיות ניקיון.
174 ,"ינואר חוזר ראש שירותי בריאות הציבור, "קבורה וטהרה של מנוח שסבל ממחלה מידבקת 2019.
מדינת ישראל -174 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בעקבות זאת פנה משרד מבקר המדינה, עוד במהלך הביקורת, לאגף הקבורה והסב את תשומת ליבו למצבם של חדרי הטהרה.
יש לראות בחיוב את העובדה שבעקבות הביקורת הסדירה המועצה הדתית בית שמש את חדר הטהרה ואף המציאה למשרד מבקר המדינה בתוך זמן קצר תצלומים המעידים על תיקון הליקויים.
ואכן, בבדיקה חוזרת של משרד מבקר המדינה נמצא כי חל שינוי מהותי לטובה במצב חדר הטהרה.
גם ח"ק אור עקיבא וראשון לציון פעלו לתיקון הליקויים שנמצאו בחדרי הטהרה.
יאות נקבעו כללים הנוגעים למתקנים הנדרשים בחדר הטהרה בעת בנוהלי משרד הבר הטיפול בנפטרים.
חוזר מנכ"ל המשרד לשירותי דת ממרץ 2018 קבע כללים בדבר המתקנים הנדרשים בבית העלמין ובחדר הטהרה, לרבות מקרר או חדר קירור לגופות הנפטרים וחיבור חשמל חלופי.
גופי הקבורה עסק גם בהימצאותם של מתקנים השאלון ששלח משרד מבקר המדינה לכל לטיפול בנפטרים בחדרי טהרה.
על שאלות בסוגיה זו השיבו בין 299 ל-320 גופי קבורה175.
מתשובות גופי הקבורה על השאלון עלה כי בחדרי הטהרה לא נמצאים המתקנים לטיפול בנפטרים אשר בחוזר מנכ"ל המשרד לשירותי דת נקבע כי נדרשת הימצאותם בחדרים: רק ב-10% מבתי העלמין שגופי הקבורה האחראים להם השיבו על השאלון נמצא מנוף להרמת נפטרים במשקל עודף במהלך הטהרה; רק ב -42% מבתי העלמין נמצא מזגן בחדר הטהרה; רק ב -17% מבתי העלמין נמצא מתקן קירור לשמירת הנפטרים בחדר הטהרה או בקרבתו.
על המשרד לשירותי דת להידרש לסוגיית המחסור במתקנים לטיפול בנפטרים בחדרי טהרה: עליו למפות את המצאי הקיים של המתקנים בחדרי הטהרה ולהכין תוכנית פעולה להשלמת המצאי, בהתאם לנדרש.
בתגובתו מנובמבר 2019 המשרד מסר כי יחדד את חשיבות העניין מול ח"ק, וימשיך בפעילותו לב קרה על מצב חדרי הטהרה ולשיפורו.
175 יש שונות בין מספרם של גופי הקבורה שהשיבו לשאלות הרלוונטיות: לשאלה עם המספר הנמוך ביותר של משיבים השיבו 299 גופי קבורה, ולשאלה עם מספר המשיבים הרב ביותר השיבו320 .
גופי קבורה מדינת ישראל -175 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל שער שמיני שירותי הקבורה בירושלים והסביבה .
מניתוח משרד מבקר המדינה אסף וריכז נתונים ממרשם האוכלוסין, מבט"ל הנתונים עולה שבכל אחת מהשנים 2015 - 2017 מספר הנפטרים היהודים שנקברו בירושלים באמצעות גופי קבורה בעלי רישיון הסתכם בכ - 3,766 בממוצע; עוד כ -150 נפטרים נקברים בידי גופים שאין בידם רישיון קבורה ואינם נכללים במניין זה.
2,341 (כ-62% ) בממוצעמכלל הנפטרים שנקברו בירושלים מדי שנה בידי גופים בעלי רישיון היו רשומים כתושבי ירושלים176 ; 875 (כ-23% ) בממוצע מכלל הנפטרים שנקברו בירושלים מדי שנה בידי גופים בעלי רישיון היו רשומים כתושבי יישובים הסמוכים לירושלים -כמו מבשרת ציון, מודיעין עילית, ביתר עילית ריית יערים (טלזוק -סטון) -שאין בהם בית עלמין; היתר, כ -550 (כ-15% ) בממוצע מכלל הנפטרים שנקברו בירושלים מדי שנה, הם יהודים אזרחי ישראל שאינם תושבי ירושלים או הישובים הסמוכים ותושבי חו"ל המובאים מחו"ל לקבורה בירושלים (ככלל הנתונים בפרק זה נוגעים לשנים 2015 - 2017 .
), אלא אם כן נכתב אחרת משרד מבקר המדינה ייחד פרק נפרד לשירותי הקבורה בירושלים כיוון שבעיר ניכר מחסור חמור בשטחי קבורה, בייחוד בחלקות המיועדות לקבורת שדה.
להלן הגורמים לכך: קבורה של שאין בהם תושבים מחוץ לירושלים, לרבות תושבי חו"ל יהודים ותושבי יישובים סמוכים לעיר בתי עלמין; מכירת חלקות קבר בהיקף גדול יחסית לערים אחרות -על פי נתוני גופי הקבורה, 58% מהנפטרים תושבי ירושלים שנקברו בעיר רכשו חלקת קבר בחיים או שנרכשה בעבורם חלקת קבר לאחר מותם.
לשם השוואה, הממוצע הארצי של הנקברים בתשלום הוא 36% מכלל הנקברים; הת נגדות הלכתית של חלק מהציבור לקבורה שאינה קבורת שדה; היעדר פיתוח מספק של בתי עלמין חדשים בעיר ובסביבותיה.
בשל הביקוש הרחב לקבורה בירושלים, גופי קבורה בעיר משקיעים בשנים האחרונות מאמצים ניכרים לפיתוח שטחי קבורה רוויה, לרבות באמצעות מבנים ומנהור.
בשנים האחרונות ח"ק קהילת ירושלים קיבלה על עצמה שני פרויקטים לפיתוח יותר מ - 40,000 קברים, בעלות כוללת של כ -400 ,מיליון ש"ח הממומנים כעת בלעדית ממקורותיה שלה.
לפי הנתונים המעודכנים לאוגוסט 2018 , בירושלים פעילים 12 גופי קבורה ברישיון.
בעיר ארבעה בתי עלמין לקבורת יהו דים: בית העלמין "הר המנוחות" (בגבעת שאול) שבו נקברו כ-81% מהנפטרים; בית העלמין "הר תמיר" (המשך של הר המנוחות); בית העלמין "סנהדריה"; ובית העלמין "הר הזיתים".
שטחי בתי העלמין בעיר שייכים ברובם לעיריית ירושלים.
בחלק מבתי העלמין פועלים כמה גופי קבורה.
כמו כן , יש בבית העלמין בהר המנוחות חלקות קבר ל"מסופקים" ובהן יכולים להיקבר גם לא-יהודים.
בירושלים פועלים גם בתי עלמין לעדות לא-יהודיות -למוסלמים ולנוצרים.
176 ,בשנות הבדיקה2015 - 2017 , נפטרו 10,939 תושבי ירושלים, מהם 8,092 ( יהודים74% ) והיתר לא-יהודים.
) נקברו בבתי העלמין בירושלים מדינת ישראל -176 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל נכון למועד סיום הביקורת, מיצוי הזכות לקבורה בחינם עבור תושבי ירושלים מתאפשר רק בקבורת כוכים -ן, או בקבורת מכפלהקבורת סנהדרי 177 .
אם משפחת נפטר מבקשת לקוברו בקבורת שדה, היא תידרש לרכוש את חלקת הקבר, כחלקה חריגה או חלקה סגורה.
מועצת בתי העלמין בירושלים .
מועצת בתי העלמין היהודיים בירושלים (להלן גם -המועצה בירושלים) הוקמה בשנת 1962 , מתוקף תקנות מועצת בתי העלמין בירו שלים, התשכ"ז -1967 (להלן-תקנות המועצה) 178 .
תפקידיה העיקריים של המועצה הם: להקים, להחזיק, לנהל ולפתח בתי עלמין וכן לפקח על בתי עלמין; להסדיר בבתי עלמין את ענייני הקבורה מהבחינה הטכנית; להקים, להחזיק ולנהל מבנים הדרושים לקיום שירותי קבורה; לדווח לשר אם ובאיזו מידה ממלאות ח"ק את תפקידיהן, וכן להמליץ לשר לבטל רישיון של חברה שאינה ממלאת את תפקידיה כראוי.
לצורך ביצוע תפקידיה רשאית המועצה, בין היתר, לרכוש ולהחזיק מקרקעין ומיטלטלין וכן להתקשר בחוזים.
אי- מינוי חברי מועצה וחברי הנהלה ומינוי ועדת היגוי במקומם: נות מועצת על פי תק בתי העלמין בירושלים השר ימנה את חברי המועצה, שמספרם לא יעלה על 37 , ובהם שני נציגי רבנות ירושלים ונציגי החברות קדישא בעלות רישיונות קבורה.
על השר לחדש את הרכב המועצה מדי ארבע שנים.
מבין חברי המועצה ימנה השר את חברי הנהלת המועצה, שמספרם לא יעלה על 11.
במרץ2008 נחתם הסכם מסגרת בין עיריית ירושלים, מועצת בתי העלמין ושלוש חברות קדישא שמטרתו למסד את שיתוף הפעולה ביניהן לצורך ביצוע, הקמה, תחזוקה, ניקיון, שמירה, ניהול ופיתוח של בתי עלמין בירושלים.
במסגרת ההסכם הוקמה גם ועדת היגוי ובה חמישה חברים: נציג השר -מנכ"ל המשרד, נציג עיריית ירושלים ונציגים של שלוש ח"ק האמורות179.
לפי הנתונים המעודכנים לאוקטובר2018 , משנות התשעים של המאה העשרים לא מונו חברי המועצה וההנהלה, ולמותר לציין כי הרכבים אלה, המתחייבים על פי התקנות, אינם קיימים ואינם פועלים.
על השר לשירותי דת לפעול בהתאם לתקנות ולמנות את מועצת בתי העלמין בירושלים ואת הנהלת המועצה, בהתאם להרכב הנדרש בתקנות, ולהקפיד לחדשו מדי ארבע שנים כנדרש.