HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
1/94 נוהל 61 בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הטיפול בגורם האנושי 1125 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים התאונה.
החוקרים טענו כי משתנה זה מושפע במידה ניכרת מהניסיון וההכשרה .
בדוח סגיס נכתב כי לא מתבצעת הכשרה לנהיגה ותמרון של 62בשימוש בנגרר נגרר (פול טריילר), והומלץ להקים מערך הכשרה לנהגים חדשים שיכלול גם התמחות בחברות הובלה נבחרות, וישים דגש על נהיגה בתנאים קשים ברכב מורכב ומחובר, ועל טיפול במטען.
רכב מחובר ורכב מורכב נבדלים זה מזה מבחינת אופן הנהיגה בהם והדגשים הבטיחותיים - לדוגמה, אופן ביצוע פנייה, או היגוי בנסיעה לאחור.
בביקורת הנוכחית נמצא כי למרות ההבדלים בין כלי רכב אלו, מבקשי רישיון לרכב מחובר ומורכב לומדים במסגרת שיעורי הנהיגה המעשיים לנהוג ברכב מורכב בלבד במצב זה, מקום העבודה אמור לספק הכשרה לנהגים שכבר מחזיקים ברישיון על מנת שילמדו לנהוג גם ברכב מחובר מומלץ כי משרד התחבורה יבחן שילוב של התנסות ברכב מחובר במסגרת שיעורי הנהיגה המעשית, או לחלופין ימסד הליך בקרה על רכישת המיומנות במקום העבודה, לרבות קביעת הנחיות ומעקב אחר יישומן משרד התחבורה כתב בתשובתו כי המבחן המעשי לנהיגה מתבצע ברכב מורכב בלבד, וכי הוא יבחן אפשרות לבצע את המבחן גם ברכב מחובר.
ניהול בתי ספר לנהיגה ופיקוח עליהם לפקודת התעבורה, בתי ספר לנהיגה מחויבים לקבל רישיון מרשות 15 .
על פי סעיף 1 לתקנות התעבורה מפרטות בין היתר את התנאים למתן 244 - 224 הרישוי.
תקנות רישיון ואת סמכויות רשות הרישוי.
אחד התנאים למתן רישיון הוא שבית הספר מעסיק מנהל מקצועי.
אגף הרישוי הוא שמסמיך את המורים לנהיגה, ונותן היתר לניהול מקצועי של בית ספר לנהיגה.
מורי הנהיגה והמנהלים המקצועיים נדרשים לעבור הכשרה במכללות המאושרות על ידי משרד התחבורה ומפוקחות על ידי משרד העבודה.
אגף הרישוי גם מאשר את כלי הרכב המשמשים לנהיגה.
עלו ליקויים בנוגע 632017-בביקורת פנימית שנערכה במשרד התחבורה ב ליישום תקנות התעבורה והוראות נהלים פנימיים בכל הנוגע לרישוים של בתי ספר לנהיגה וניהולם.
בין היתר נכתב כי מרבית בתי הספר לנהיגה אינם מהווים מסגרת המפקחת על רמת ההוראה ועל תהליך ההוראה ואינם פועלים להעלאת .
48 '), עמ 2018 (אפרילהכשרת נהגי רכב כבד בעולם, סקירת ספרות הרלב"ד, 62 , "מינהל התנועה - אגף בכיר רישוי - הפיקוח על בתי ספר לנהיגה ועל מורי 88 'דוח ביקורת פנימית מס 63 .
)2017 הנהיגה" (מאי 1126 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הסטנדרטים המקצועיים, וכי על משרד התחבורה לגבש מדיניות סדורה כדי לקבוע סטנדרטים לבתי הספר ולהעלות את הרמה המקצועית של הכשרת נהגים בישראל.
עוד נכתב כי הוראת נוהל של משרד התחבורה בנושא "מנהלים ואינה מותאמת 1994 לא עודכנה משנת 64"מקצועיים של בתי ספר לנהיגה לצורכי התקופה; וכי משרד התחבורה אינו מעורב בקביעת תוכני הקורסים שנים.
15-להכשרת מנהלים מקצועיים, ותכנים אלה לא עודכנו זה יותר מ נכון למועד סיום הביקורת הנוכחית, הליקויים שהעלתה הביקורת הפנימית לא תוקנו מומלץ כי משרד התחבורה יפעל לבחינת נהליו בעניין מנהלים מקצועיים בבתי ספר לנהיגה ועדכונם לפי הצורך ) לפקודת התעבורה, שר התחבורה רשאי להתקין תקנות 19(70 .
בהתאם לסעיף 2 בעניין הפיקוח על הוראת נהיגה והדרכתה, על מורים, מדריכים ובתי ספר לנהיגה ועל הכשרתם, לגבי החובה ללמד נהיגה לפי תוכנית לימודים שנקבעה וכן לגבי הציוד והכלים שישתמשו בהם.
נוהלי משרד התחבורה מטילים את האחריות לפיקוח על מנהל תחום ארצי לפיקוח על בתי ספר לנהיגה (להלן - המפקח הארצי על בתי ספר לנהיגה) ועל המפקחים המחוזיים.
מתפקידו של המפקח הארצי על בתי ספר לנהיגה לפקח גם על בוחני הנהיגה ומבחני הנהיגה המעשיים.
על פי התקנות, רשות הרישוי רשאית לערוך בדיקה וביקורת בבתי הספר לנהיגה, ולבדוק את הרכב, הציוד והמתקנים המשמשים לצורכי נהיגה, את שיטות ההוראה, את הרישיונות וכל דבר הנוגע לפיקוח על בתי ספר לנהיגה ולהוראת נהיגה.
בתי ספר לנהיגה ומלמדים בהם 360- פועלים בישראל כ 2019 נכון לדצמבר מורי נהיגה.
במרבית בתי הספר מלמדים נהיגה ברכב פרטי בלבד.
4,700-כ באגף הרישוי אין נתונים על מספר בתי הספר המלמדים נהיגה באוטובוסים ובמשאיות.
3/94 הוראת נוהל פנימית 64 בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הטיפול בגורם האנושי 1127 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בכל אחד מהמחוזות של אגף הרישוי אמור להיותא כמות פעולות הפיקוח: מועסק מפקח שתפקידו לפקח על בתי הספר לנהיגה שבתחום המחוז.
נכון , במחוז באר שבע והנגב לא מועסק אף מפקח.
נוסף על 2019 לדצמבר כך, מרבית עבודת המפקחים נעשית בניירת וחסרים כלים מחשוביים, ולא מתקיימות פעולות פיקוח בשעות אחר הצוהריים.
כי קיומו של מפקח יחיד בכל 65 העיר משרד מבקר המדינה2016 בשנת בתי ספר 420-מחוז, מספרם הרב של בתי הספר לנהיגה (באותה עת היו כ בארץ) ותנאי עבודתם של המפקחים הופכים את עבודת הפיקוח לקשה ביותר ומונעים פיקוח ובקרה נאותים.
כמו כן, בדוח הביקורת הפנימית לא נערכו פיקוחים על מורי 2015 - 2014 נכתב כי בשנים2017- מ88 'מס הנהיגה במחוזות ירושלים והדרום.
על פי תוכנית עבודה של אגף הרישוי לא בוצעו כלל פעולות פיקוח בבתי ספר לנהיגה 2018 , בשנת2019 לשנת במחוז באר שבע והנגב, וזאת מכיוון שבמחוז לא הועסק מפקח בתקופה זו.
במחוז ירושלים והשפלה התבצעו פעולות פיקוח מועטות בשנה זו.
נבדקה 88 'בדוח הביקורת הפנימית מס ב תוכניות עבודה, נהלים ודיווח: העמידה בנוהלי אגף הרישוי והועלו ליקויים רבים נוספים בעניין הפיקוח על בתי הספר לנהיגה, שעיקרם: לא נערכת תוכנית עבודה חודשית ושנתית לפיקוח על מורי הנהיגה ועל הליך ההכשרה של נהגים; לא מתקיימות פעולות פיקוח מסודרות וקבועות של המפקחים המחוזיים על הליך ההכשרה של נהגים; כל מפקח עורך פיקוחים על פי שיקול דעתו, ללא תדירות קבועה וללא תוכנית קבועה ואחידה; לא מופקים דוחות פיקוח לגבי הפיקוחים שנערכים ואין מערכת ממוחשבת שמתעדת אותם, ולכן לא ניתן לבצע מעקב אחר תיקון הליקויים שנמצאו; לא נקבעו בחקיקה סנקציות כלשהן שניתן להפעיל נגד מורים שהתנהלותם נמצאה לא תקינה, ואף לא נקבעו צעדים מינהליים בהקשר זה.
אגף הרישוי השיב לדוח זה כי ישנן תוכניות פיקוח ארציות ומחוזיות, אולם אלה אינן מיושמות מכיוון שמספר המפקחים הוא זניח.
כי המפקח הארצי על בתי ספר 66 העיר משרד מבקר המדינה 2016 בשנת לנהיגה לא הכין תוכנית שנתית לפיקוח על כל בתי הספר לנהיגה; כי איכות הוראת הנהיגה אינה נבדקת במסגרת הפיקוח; כי למפקחי המחוזות אין כלים להערכת עבודת המורה; וכי אינם מדווחים למטה על הממצאים שהעלו.
), "משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - תפקוד אגף הרישוי 2016( א67 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 65 .
564 - 562 'והכשרת הנהגים", עמ ), "משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - תפקוד אגף הרישוי 2016( א67 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 66 .
563 - 562 'והכשרת הנהגים", עמ 1128 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה במהלך הביקורת הנוכחית לא נמצאו תוכניות עבודה מפורטות בנושא זה משרד התחבורה כתב בתשובתו כי בשנתיים האחרונות, עם המעבר למערכת "ברוש" הדיגיטלית, המשמשת את מערך מבחני הנהיגה המעשיים, כובד המשקל הועבר מבית הספר לנהיגה לכתפי המורה, והמשרד מבצע בחינה קפדנית של נחיצות תפקיד המנהל המקצועי וליבת עיסוקיו ובודק כיווני פעולה נוספים.
עוד לתקנות התעבורה, כך שתוטל אחריות 248 כתב כי הוא מנסח הצעת תיקון לתקנה לקיים את המעקב אחר התקדמות התלמיד באמצעים דיגיטליים במקום באמצעים מיושנים בבתי הספר.
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הליקויים הרבים שהועלו בדוח הביקורת , על משרד התחבורה לפעול לשיפור הפיקוח על תהליך 88 'הפנימית מס הוראת הנהיגה המעשית - הן על בתי הספר לנהיגה והן על המורים - על מנת להעלות את רמת ההוראה ולשפר את הרמה המקצועית של הכשרת נהגים זאת, תוך בחינה מחדש של התהליך לאור השינויים שחלו בעקבות הטמעת המערכת החדשה לניהול מבחני הנהיגה, בחינת צורכי הפיקוח וגיבוש תוכנית פיקוח מעודכנת מורי נהיגה ברכב כבד לפקודת התעבורה, על מורי הנהיגה לקבל רישיון מרשות הרישוי, 16 על פי סעיף א מפרטות את התנאים למתן רישיון להוראת נהיגה ואת סמכויות 250 - 245 ותקנות רשות הרישוי.
על המבקש רישיון להוראת נהיגה להיות בעל רישיון נהיגה במשך שלוש שנים לפחות ברכב מהסוג שלגביו מבוקש רישיון ההוראה, ולהוכיח את כושר נהיגתו ברכב האמור, בדרך שהורתה רשות הרישוי ולהנחת דעתה.
ההכשרה (נהיגה ברכב פרטי ומסחרי שמשקלו הכולל אינו B להוראת נהיגה לרישיון מדרגה ק"ג) כוללת קורס עיוני למורי נהיגה והכשרה מעשית הכוללת 3,500 עולה על לימוד שיטות להוראת נהיגה.
מורה לנהיגה מוסמך יכול לקבל היתר להוראת נהיגה באוטובוס או במשאית, אם הוא בעל ותק של שנה לפחות בהוראת נהיגה לרישיון מדרגה נמוכה יותר, ולאחר שעבר קורס עיוני נוסף הנקרא "קורס להוספת סוג להיתר הוראת הנהיגה" (להלן - קורס להוספת סוג), וכן הכשרה מעשית על ידי מורה לנהיגה מוסמך בהתאם לסוג כלי הרכב.
על המבקש לעבור בסיום התהליך מבחן עיוני ומבחן מעשי.
בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הטיפול בגורם האנושי 1129 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים היעדר קורסים להוראת נהיגה לפי סוג כלי הרכב 1 קורס להוספת סוג אשר נדרשים לעבור מורי נהיגה ברכב כבד הוא קורס משותף לכל מורי הנהיגה המבקשים להורות נהיגה בכלי רכב בכל דרגות הרישיון שאינן - רכב משא, רכב מורכב, אוטובוס ואף אופנוע; זאת אף שההוראה 67B דרגה בכל אחד מסוגי כלי הרכב שונה בתכלית.
בתוכנית הלימודים של הקורס אין פרקים מיוחדים המיועדים למורים המתעתדים ללמד נהיגה במשאית או באוטובוס, וחסרים תכנים ייחודיים לכל אחד מסוגי כלי הרכב הכבדים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לשקול אם יש צורך לבנות קורסים ייעודיים להוראת נהיגה בכל אחד מסוגי הרכב הכבד, אשר יכללו נושאים ייחודיים לכל סוג, ושבהם יושם הדגש המתאים על בטיחות הנהיגה באותו כלי רכב עדכון תוכנית הלימודים למורי נהיגה 2 כי משרד התחבורה ומשרד הכלכלה לא682016 משרד מבקר המדינה העיר בשנת פיתחו תוכנית לימוד לשיפור מקצועיותם של מורי הנהיגה המתאימה למציאות נכתב כי תוכני הקורסים להכשרת 88 'המשתנה.
גם בדוח הביקורת הפנימית מס שנה, וכי משרד התחבורה אינו מעורב בקביעת 15-מורי נהיגה לא עודכנו יותר מ תוכני הקורסים ובפיקוח מטעם משרד הכלכלה.
2018 משרד העבודה מסר למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת כי באוגוסט הגיש לאגף הרישוי סקר עיסוקים למקצוע זה, שבמסגרתו בדקו את הצרכים בענף ומצאו כי התוכנית הקיימת אינה תואמת את הצרכים.
משרד התחבורה החל בעבודה לעדכון תוכנית 2020 כתב בתשובתו כי ברבעון הראשון של הלימודים למורים לנהיגה, בשיתוף עם משרד העבודה והרלב"ד.
שנה 15-נמצא כי תוכנית הלימודים למורי נהיגה גובשה לפני יותר מ משרד מבקר המדינה מציין את תהליך העדכון שהמשרדים מקיימים וממליץ להשלימו בהקדם למעט הוראת נהיגה בטרקטור.
67 ), "משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - תפקוד אגף הרישוי 2016( א67 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 68 .
571 'והכשרת הנהגים", עמ 1130 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה היעדר השתלמויות למורי נהיגה ובוחני נהיגה 3 (ב) לתקנות התעבורה קובעת כי רשות הרישוי רשאית להזמין מורה253 תקנה מוסמך או מנהל מקצועי לקבלת הדרכה, אם לדעתה הדבר דרוש לשם השלמת ידיעותיו של המורה.
כי למרות הקִדמה הטכנולוגית בתחום כלי 692016-משרד מבקר המדינה כתב ב תקנות בפקודת התעבורה, 70- הותקנו ושונו כ2010 הרכב, ואף על פי שמאז לא קיים משרד התחבורה ימי עיון והשתלמויות לעדכון בוחני הנהיגה ומורי הנהיגה בתקנות שעודכנו בשנים האחרונות.
משרד התחבורה ציין בתשובתו לדוח האמור כי בכוונתו לגבש תוכנית הדרכה תלת-שנתית בנושא.
בדוח נכתב כי אין בסיס חוקי מחייב לקיום השתלמויות 88 'הביקורת הפנימית מס למורי נהיגה, אין נוהל עבודה מרכז לנושא ההשתלמויות וברשות הרישוי אין מידע ולא מתבצע מעקב אחר השתלמויות שעוברים מורי הנהיגה.
בביקורת הנוכחית נמצא כי משרד התחבורה טרם גיבש את תוכנית ההדרכה התלת-שנתית וכן לא גיבש נוהל עבודה בנושא ההשתלמויות נמצא כי גם בשנתיים שקדמו למועד הביקורת לא התקיימו השתלמויות למורי נהיגה ולבוחני נהיגה על משרד התחבורה ומשרד העבודה לפעול לעדכון וטיוב של תהליכי ההכשרה הבסיסיים וההשתלמויות התקופתיות של מורי הנהיגה בוחני נהיגה ומבחני נהיגה על פי פקודת התעבורה, בוחני נהיגה מקבלים את הסמכתם מרשות הרישוי.
ביולי ביצע משרד התחבורה רפורמה אשר בין היתר הפריטה את מערך מבחני הנהיגה 2018 א לתקנות התעבורה מאפשרת לרשות206 (להלן - הרפורמה במבחני הנהיגה).
תקנה הרישוי לבצע בחינה מעשית בנהיגה באמצעות מפעיל מרכז בחינות מעשיות בנהיגה (להלן - מפעיל מרכז בחינות) שהיא התקשרה עימו בעקבות מכרז.
מפעיל מרכז הבחינות הוא שמנהל בפועל את מערך ביצוע המבחנים המעשיים ומבצע את הבחינות באמצעות בוחני נהיגה שהוא מעסיק.
עליו להעסיק בוחנים בעלי רישיון נהיגה בתוקף לרכב הרלוונטי במשך שנתיים לפחות ובוגרי קורס עיוני להכשרת בוחנים, ולספק להם תהליך הכשרה וחניכה מעשית והשתלמויות תקופתיות.
), "משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - תפקוד אגף הרישוי 2016( א67 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 69 .
556 'והכשרת הנהגים", עמ בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הטיפול בגורם האנושי 1131 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הכשרה וניסיון של בוחני הנהיגה 1 נכתב כי ישנו "פער קריטי 2019 בתוכנית העבודה של אגף הרישוי לשנת בבוחנים".
תנאי הסף לבוחני נהיגה במשאיות ובאוטובוסים הם: בעלות על רישיון נהיגה רלוונטי, ניסיון של שנה בתפקיד בוחן ברכב פרטי (דרגת רישיון שעות לפחות אצל מפעיל מרכז בחינות, ומבחן פנימי.
90 ), חניכה מעשית בתB בסיום התהליך מוגשים המסמכים מתהליך החניכה לאישור אגף הרישוי.
על פי כללים אלה, די בכך שהבוחן מחזיק ברישיון המתאים לרכב שהוא בוחן, ואין חובה שיהיה מנוסה בנהיגה בכלי הרכב הרלוונטי.
מומלץ כי אגף הרישוי יבחן את תהליך הכשרת הבוחנים ואת תנאי הסף לתפקיד, ואם נדרש לנקוט צעדים על מנת להעלות את רמת בוחני הנהיגה ולשפר את מבחני הנהיגה בחינות מעשיות בהטענה, הובלה ופריקה של מטענים ובכיבוי שריפות ברכב מנועי 2 לתקנות התעבורה, מבקשי רישיון לרכב משא קל, רכב משא207 על פי תקנה כבד ורכב מחובר ומורכב ייבחנו גם בידיעות על אופן הטענת מטען, הובלתו ופריקתו ובכיבוי שריפות ברכב מנועי.
מבקשי רישיון לאוטובוס נדרשים גם הם להיבחן בכיבוי שריפות ברכב מנועי וכן בהגשת עזרה ראשונה.
בביקורת נמצא כי בנושאים של הטענה, הובלה ופריקה של מטענים, בכיבוי שריפות ובהגשת עזרה ראשונה לא מתקיימות בחינות מעשיות, אלא עיוניות בלבד משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לבחון שילובן של בחינות מעשיות גם בנושאים אלה מסלולי המבחנים המעשיים 3 במסגרת הרפורמה במבחני הנהיגה, בניית מסלולי המבחנים המעשיים מוטלת על מפעילי מרכזי הבחינות, על פי הנחיות שנכללות במסמכי המכרז.
המסלולים מוגשים לאישור משרד התחבורה.
הבוחן משתמש בעת המבחן במחשב לוח, אשר בוחר את מסלול המבחן באופן אקראי מתוך המסלולים שאושרו.
לבנייה נכונה של מסלולי המבחן חשיבות לא רק לצורך הבחינה עצמה, אלא גם משום ששיעורי הנהיגה נועדו להכין את התלמיד לעבור את הבחינה המעשית, ולכן מטבע הדברים מורי הנהיגה מתרגלים את התלמידים בעיקר במסלולי המבחנים.
על מנת להכשיר את התלמידים כראוי, חשוב להקפיד על בנייה 1132 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה של מסלולי מבחנים הכוללים את מרב המרכיבים שחשוב שהתלמיד יתנסה בהם כדי לרכוש מיומנויות רלוונטיות בטרם יקבל רישיון נהיגה, בהתאם לסוג הרישיון; למשל נסיעה בדרך דו-סטרית וחד-סטרית, נסיעה בכביש צר, נסיעה בדרך עירונית ובדרך שאינה עירונית, נסיעה במורד ובמעלה, ביצוע פניות, נסיעה במעגלי תנועה.
בהתאם, במסלולי בחינה לנהגים ברכב כבד יש להדגיש את המיומנויות החשובות לנהיגה בכלי רכב אלה.
כפי שעולה מתוכנית העבודה של אגף הרישוי, מסלולי המבחנים חסרים מרכיבים לרכישת מיומנויות נהיגה בכלי רכב כבד שמירת כשירותם של נהגי רכב כבד לאחר קבלת רישיון נהיגה היא המליצה להתקין תקנות המחייבות ביצוע 70במסמכים שונים שהכינה הרלב"ד חניכה והשתלמויות תקופתיות לנהגי רכב כבד, ולהתנות את חידוש רישיונם בביצוע השתלמויות תקופתיות.
הרלב"ד הדגישה את החשיבות של מיסוד תהליכים של חונכות והשתלמויות תקופתיות לנהגים מקצועיים, בעקבות עיקרון מנחה שלפיו ישראל צריכה להתאים את כל הדרישות הנוגעות לבטיחות בדרכים למקובל בארצות הקהילה האירופית.
המלצות אלה הן למעשה חלק מתהליך מובנה של מתן היתרים לנהגים לעסוק בנהיגה כנהגים מקצועיים, במסגרת מיסוד תפקידו של הנהג המקצועי כפרופסיה (ראו להלן בפרק "התמודדות עם המחסור בנהגים").
חשוב לציין כי גם צוות סגיס המליץ להגדיר את תפקידו של נהג מקצועי בחקיקה.
הרלב"ד ערכה השוואה של תהליך הוצאת רישיון נהיגה לנהגים מקצועיים בישראל להנחיות האיחוד האירופי.
במסמכים שלה נכתב כי באירופה הונהג תהליך הכשרה ), CPC - Certificate of Professional Competence ( והשתלמות תקופתי לנהגים מקצועיים .
71)Driver CPC( המעניק מעמד פורמלי לנהגים מקצועיים של משאיות ואוטובוסים רישוי זה נוסף על מבחני הרישוי הרגילים של נהגי רכב כבד, הכוללים מבחן תיאוריה של הנהג המקצועי הוא חמש שנים.
CPC-ומבחן נהיגה מעשי.
תוקף רישיון ה נדרשים CPC על פי הנחיות האיחוד האירופי, נהגים חדשים המבקשים רישיון ) וכן מבחן הדגמה לנהג Case Studies( המכיל ניתוח מקריםCPC לעבור מבחן לנהג ), שהוא מבחן מעשי המתמקד בנהיגה בטוחה, Vehicle Safety Demonstration ( CPC שעות280 העמסת מטען והבטחת בטיחות הנוסעים; או לחלופין - קורס עיוני בן שעות לפחות בליווי מדריך מקצועי שעובד במרכז הכשרה 20 והתנסות מעשית של תהליך הוצאת רישיון נהיגה לנהגים מקצועיים); 5.
14 ( נייר עמדה בנושא: נהגים מקצועיים למשל: 70 .
14 ( הכשרת הנהג המקצועי - תוכנית עבודה); 16.
2003/59/ec זאת על פי דרישות הקהילה האירופית המפורטות בדירקטיבה 71 בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הטיפול בגורם האנושי 1133 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 35 גם מחויבים לעבור השתלמות תקופתית בתCPC מורשה.
נהגים בעלי רישיון שעות כל חמש שנים, כתנאי לחידוש הרישיון.
מטרת ההשתלמות התקופתית היא הרחבה ועדכון של ההנחיות הבטיחותיות ונושאים נוספים, ותכניה כוללים בין היתר היבטי תפעול בטיחותיים, כגון שימוש במערכות הבלמים, פעולות חירום לבלימה, העמסה וקשירה של מטענים, השלכות של משקל יתר על יציבות ומרכז כובד, הבטחת שלומם של נוסעי האוטובוס ומניעת תאונות.
הסדרה של חונכות ב לתקנות התעבורה מחייבת נהג חדש ברכב פרטי לנהוג בנוכחות נהג 175 תקנה מלווה לתקופה מסוימת, ואילו לגבי נהגים מקצועיים התקנות אינן מחילות חובה כזו.
כאמור לעיל, בנושאים רבים ההכשרה שמקבלים נהגי הרכב הכבד במסגרת הקורסים העיוניים ושיעורי הנהיגה המעשיים איננה מספקת, ועל כן משרד On-the-Job( התחבורה מסתמך על כך שהנהגים יעברו הדרכה תוך-תפקידית ) במקומות העבודה שלהם.
בפרט, ישנם נושאים שנלמדים רק במסגרת Training הלימודים העיוניים, והציפייה היא שהתרגול המעשי יתבצע במסגרת ההדרכה התוך-תפקידית.
בין אלה: נהיגה עם חונך שהוא נהג מנוסה; הכרת נהלים ובטיחות; נהיגה נכונה בדרך הררית ושימוש בסייעני בלימה; נהיגה בכביש חלק; לגבי נהגי משאיות - נהיגה ברכב מחובר, טיפול במטען ובכלל זה העמסה נכונה, אמצעי ריתום, חלוקת עומסים, פריקה; לגבי נהגי אוטובוסים - הכרת קווי שירות, נהיגה באוטובוס עם נוסעים (למשל בלימה נכונה כדי שנוסעים לא "ייזרקו" במהלך הבלימה ונסיעה באופן המונע היטלטלות הנוסעים), תרגול אינטראקציה עם נוסעים במהלך הנסיעה והתנהגות נהיגה נכונה במהלך העלאת נוסעים והורדתם בתחנות.
הסתמכות על מקומות העבודה שיספקו הכשרה מתאימה לנהגים אשר כבר מצוידים כי בפועל ההדרכה התוך-72ברישיון נהיגה אינה מיטבית.
הרלב"ד כבר התריעה בעבר תפקידית שונה מחברה לחברה, וכך נוצר מצב שבו ההכשרה בנושאים בסיסיים תלויה ברצונו וביכולתו של בעל הרכב.
על כך יש להוסיף כי מקומות העבודה - חברות האוטובוסים וההיסעים וחברות ההובלה - אינם מחויבים באופן רשמי לקיים הכשרה לנהגים; אין הנחיות של משרד התחבורה בנושא זה והוא אינו מקיים כל מעקב אחר הכשרות אלה ופיקוח עליהן.
עוד יש להביא בחשבון שבמקרים רבים מדובר במעסיקים שבבעלותם כלי רכב מעטים והם מעסיקים נהגים מעטים, ולא ניתן לצפות שנהגים בחברות אלה יקבלו הכשרה מסודרת.
תופעה זו איננה ייחודית לישראל: במחקר שנעשה בנורבגיה עלה כי מומחים בתחום סברו שהחברות המעסיקות לא נתנו לנהגים הכשרה מספקת.
המומחים גם ציינו כי לבעלי החברות ומנהליהן יש נטייה לחשוב שנהגים לא זקוקים להכשרה מפני שעצם הבעלות ).
2017 (אוקטובר 2018 - 2017 - תוכנית עבודה בנושא רכב כבד לדוגמה, 72 1134 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה-.
על כך יש להוסיף כי הכשרה תוך73על רישיון מהווה את כל ההכשרה הנדרשת תפקידית כרוכה בעלויות (בשל הקצאת זמן של החונך, הקצאת זמן של כלי רכב והעובדה שבתקופה זו לנהג משולמת משכורת אולם הוא עדיין אינו פרודוקטיבי); במצב הנוכחי - כל עוד הנושא אינו מוסדר - את העלויות סופגות החברות (מה שמקטין את התמריץ שלהן לבצע הכשרות) או שסופגים הנהגים עצמם (מה שעלול ליצור חסם לכניסתם של עובדים חדשים לענף).
כאמור לעיל, כבר בדוח סגיס הובאה המלצה להקים מערך הכשרה לנהגים חדשים שיכלול גם התמחות בחברות הובלה נבחרות, וישים דגש על נהיגה בתנאים קשים ברכב מורכב, טיפול בקשירת מטען, העמסה ופריקה.
על פי ההמלצות, ההתמחות הכינו משרד 2002-תהיה חלק בלתי נפרד מהכשרת הנהג לקבלת רישיון לרכב כבד.
ב התחבורה ומשרד התמ"ת הצעת תוכנית לימודים לנהגי רכב משא כבד.
התוכנית כללה סטאז' (התנסות מודרכת) של עשרה ימים בחברות הובלה, וכן הוצגה הצעה מפורטת לתוכנית ההתמחות.
בתוכנית נכתב כי הסטאז' יופעל אם וכאשר ייקבעו תקנות לגביו.
כתבה 2012-הוועדה בנושא הכשרה והתנסות שהוקמה במשרד התחבורה ב בהמלצותיה כי נהגים מקצועיים באוטובוסים, ברכב מחובר או ברכב מורכב מקבלים הכשרה מעשית בלתי מספקת בקורס הנהיגה, וכל ניסיונם המעשי מסתכם בשיעורי נהיגה בסיסיים.
הוועדה כתבה כי בחברות הגדולות להובלה והסעת המונים לא מאפשרים לנהג חדש להתחיל בעבודתו אלא אם כן עמד בהכשרה בליווי חונך, שהוא נהג ותיק אשר נבדק והוסמך על ידי קצין הבטיחות.
ואולם בחברות הקטנות, אשר אין להן קצין בטיחות אינטגרלי, לעיתים נהג חדש מתחיל לנהוג ברכב מקצועי ללא הכשרה נוספת מעבר למספר מוגבל של שיעורי נהיגה בסיסיים.
עוד נכתב בהמלצות כי חובת התנסות מעשית כתנאי לקבלת רישיון נהיגה קבוע תבטיח לימוד נושאים שלא נלמדים באופן מעשי במסגרת לימודי הנהיגה, כגון פריקה וטעינה, קשירה וכיסוי, נסיעה עם מטען כבד ואוטובוס מלא נוסעים בירידות תלולות ומסוכנות, נהיגה נכונה בעליות והתמודדות עם מצבים מורכבים.
הוועדה בנושא הכשרה והתנסות הציעה תוכנית מפורטת ולפיה נהגים מקצועיים שעברו מבחן עיוני ומבחן מעשי יקבלו היתר נהיגה זמני לחצי שנה, שבמהלכה יורשו לנהוג בליווי חונך בלבד, ונהגי אוטובוס יוכלו לנהוג באוטובוס ריק.
לפי התוכנית, משרד התחבורה יאשר חברות אוטובוסים וחברות הובלה אשר יבצעו את החונכות לנהגים החדשים, והחונכים יעברו הכשרה מתאימה (במימון הרלב"ד) ויאושרו על ידי אגף הרישוי.
לכל דרגת רישיון נקבע היקף מינימלי של שעות 40- שעות לרכב מחובר ומורכב ו40 , שעות לרכב משא כבד80 :נהיגה בליווי חונך שעות לאוטובוס.
עוד נכתב בתוכנית כי מנהל האגף להכשרה מקצועית במשרד התמ"ת הסכים שמשרדו יממן את הכשרת החניך בחברות שיאשר אגף הרישוי.
49 - 48 '), עמ 2018 (אפרילהכשרת נהגי רכב כבד בעולם, סקירת ספרות הרלב"ד, 73 בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הטיפול בגורם האנושי 1135 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בין הדגשים להכשרת החניך הופיעו בתוכנית הנושאים הבאים: הכרת הרכב ומערכות הבטיחות, בדיקות לפני תחילת יום עבודה, נסיעה ברכב ריק ועמוס, שימוש בסייעני האטה, נסיעה בתנאי דרך משתנים (כגון עליות, ירידות, דרכים הרריות ודרכים מהירות), אמצעי ריתום, שיטות קשירת מטען, התאמת מטען לרכב, התנהגות במצבי חירום, פריקה וטעינה, בדיקת תקינות צמיגים, כניסה ויציאה עם אוטובוס בתחנות איסוף, נסיעה לאחור ונהיגה נכונה על פני עונות השנה.
לבדיקת התנאים לקבלת 2014 ועדה נוספת שהוקמה במשרד התחבורה בשנת רישיון נהיגה לרכב ציבורי ולרכב כבד הגישה המלצות דומות, בשינויים קלים: הומלץ שתקופת החונכות לנהגי אוטובוס חדשים תכלול שעות נהיגה מעשיות הן ללא נוסעים והן עם נוסעים, וכן הסעת תלמידים; ושבתהליך החונכות נהגי רכב משא כבד יתנסו בהובלת מטענים מסוגים שונים (גלילים, נוזלים, מטען אחוד ובלתי אחוד, מכולות ומטען כללי).
הניח משרד התחבורה על שולחן הכנסת הצעת חוק לתיקון פקודת 2006 בשנת , אשר נועד לחייב נהגים חדשים ברכב 2006-), התשס"ז78 'התעבורה (תיקון מס טונות או ברכב מורכב להשלים תוכנית 12 מסחרי שמשקלו הכולל המותר עולה על התנסות בטרם יוכלו לנהוג ברכב כבד ולבצע פעולות במטען שלו.
תוכנית ההתנסות אמורה הייתה לכלול נהיגה וביצוע פעולות במטען עם חונך שמועסק בתאגיד מורשה ושאושר על ידי רשות הרישוי.
הצעת החוק עברה קריאה ראשונה בכנסת והוגשה לוועדת הכלכלה, אולם החקיקה לא הושלמה מאחר שהכנסת התפזרה.
הועלה נושא יישום המלצות ועדת סגיס לדיון בוועדה לענייני ביקורת 2016 בשנת .
בדיון ציינה מנכ"לית משרד התחבורה כי עדיין לא הושלמה כל 74המדינה בכנסת החקיקה הנוגעת להמלצות ועדת סגיס.
בנושא הסדרת חונכות לנהגי רכב כבד והסדרת השתלמויות תקופתיות לנהגים אלה (ראו להלן) אמרה כי מתקיימים דיונים בין- משרדיים והם טרם הבשילו לכדי חקיקה, וכי הנושא חשוב ונדרש לקדם אותו.
בסיכום הדיון ביקשה הוועדה לקבל ממשרד התחבורה לוח זמנים ליישום המלצות ועדת סגיס, ובמיוחד ההמלצות בדבר החלת חובת חניכה והסדרת השתלמויות מעשיות.
הוכן תזכיר חוק נוסף - "הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (הכשרת 2017 בשנת .
הצעת חוק זו התבססה 75"2017-), התשע"ז120 'נוהגים ברכב מקצועי) (תיקון מס , והגדירה "רכב מקצועי" כרכב כבד 2006-במהותה ובניסוחה על הצעת החוק מ טונות ואוטובוסים (שאינם אוטובוסים 12 שמשקלו הכולל המותר עולה על זעירים).
על פי ההצעה, נוהגים חדשים בכלי רכב אלה יחויבו, לאחר שהשלימו .
16 , מישיבת הוועדה לענייני ביקורת המדינה 162 ' פרוטוקול מס 74 ): "הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (הכשרת נוהגים ברכב מקצועי 2015 הצעת חוק דומה הוכנה בשנת 75 .
"2015-), התשע"ו 118 '(תיקון מס 1136 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , שפרטיה76את הליך קבלת רישיון הנהיגה, לעמוד בתוכנית התנסות בליווי חונך ייקבעו בתקנות.
בתזכיר החוק נכתב כי תיבחן האפשרות לממן בהיקף מוגבל את עלות ההתנסות של הנוהגים החדשים ברכב מקצועי.
הצעת החוק הוגשה לוועדת השרים לענייני חקיקה, אולם לא קודמה.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה, בהמשך לעבודת המטה הענפה שנעשתה בתחום ולהמלצות גורמי המקצוע, לפעול לקידום הנושא של מיסוד תהליך חונכות לנהגי רכב כבד, לרבות השלמת בחינה מול משרדי העבודה והאוצר של סוגיית מימון עלות החונכות ובחינה של ההשפעות האפשריות של העמסת עלויות אלה או חלקן על המעסיקים או הנהגים חברת דן כתבה בתשובתה כי חשוב לאמץ נוהל של חונכות בנהיגה ברכב כבד, שעות לפחות בכל מתארי הנסיעה 20-וכי החונכות צריכה להיות בהיקף של כ ובכמה תרחישים נבחרים, בדגש על הובלת מטען והסעת נוסעים.
חברת אגד כתבה בתשובתה כי תהליך חניכה באוטובוס ריק מנוסעים יחטיא את המטרה, וכי אין בו כדי לשקף את מצב הדברים כהווייתו מבחינת תפקוד נהג האוטובוס בנהיגה בזמן אמת עם נוסעים.
החברה המליצה לבצע תהליך חונכות במסגרת הפעילות השוטפת של קווי השירות, דבר שהיא מיישמת דרך קבע.
לפקודת 120 משרד התחבורה כתב בתשובתו כי חונכות לנהגי רכב כבד כלולה בתיקון התעבורה, שאותו מתכוונים להחיל בתקופה הקרובה לאחר השלמת התיקון, וכי ישנה תוכנית מסודרת לגבי היקף שעות החניכה הנדרש לכל סוג רישיון מקצועי.
השתלמויות תקופתיות נוסף על תהליך ההכשרה הבסיסית לנהגים חדשים, המיועד להקנות להם כשירות לנהיגה בכלי רכב כבדים, נדרש גם תהליך של שמירה על כשירות, קרי השתלמויות וריענונים תקופתיים, הנמשכים על פני תקופת הנהיגה כולה.
אלה חשובים במיוחד מכיוון שמדובר בתחום המתחדש באופן תמידי, הן בשל אימוץ טכנולוגיות חדשות והן בשל שינויים בחקיקה הראשית והמשנית.