HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד התיירות מסר בתשובתו כי ההתקשרויות אינן יכולות להתבצע באמצעות מכרז פומבי, היות שיש צורך בהתאמת תיק האירוח לכל אורח על פי סוגו ומעמדו.
עוד הוסיף המשרד כי הוא פועל בהתאם לתקנה 16 לתח"ם בהתאמה לנסיבותיו המיוחדות של האירוח, וגם ציין כי מכרז מסגרת אינו מתאים לנושא.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התיירות כי גם אם ביצוע נוהל אירוח דורש התאמת תיק אירוח למעמדם וסוגם של האורחים באופן פרטני, וגם אם משרד התיירות נתקל בקושי להגדיר את תנאי המכרז ודרישותיו, עדיין ניתן לנסח מכרזים באופן מורכב שייתן מענה לקשיים אלה.
בכל מקרה, על פי החוק והתקנות נדרש לקיים מכרז פומבי כל עוד לא סווגה ההתקשרות לפי אחד הפטורים או לפי אחת התקנות המאפשרות התקשרות בדרכים חלופיות.
הקמת רשימות מציעים להתקשרויות אגף האירוח משרד מבקר המדינה העלה כי למעט בעניין רכישת שירותי ההסעה, אגף האירוח לא התקשר עם הספקים במכרז פומבי כנדרש בחוק חובת המכרזים, תקנותיו והוראות תכ"ם.
התקשרויות המשרד עם הספקים אף לא נכנסו בגדר אחד הפטורים ממכרז המפורטים בתקנות (כאשר דובר בהתקשרות בסכום העולה על 50,000 ש"ח), ולא עמדו בתנאים הקבועים בתקנות המאפשרים התקשרות בנסיבות מסוימות שלא במכרז פומבי.
בדיקת הפרוטוקולים של ועדת המכרזים של משרד התיירות לשנים 2014 -2013 העלתה כי אגף האירוח לא פרסם שום מכרז לבחירת ספקים (בתי מלון, מסעדות ומורי דרך).
במקום זאת, נמצא כי האגף פעל על פי רשימות ספקים שניהל בעצמו.
כך למשל הוא גיבש בשנת 2014 רשימה של 105 בתי מלון במקומות שונים בארץ; ברשימה פורטו תעריפיו של כל בית מלון לפי הרכב החדר, מספר הארוחות ועלות האירוח.
באותה שנה גיבש האגף גם רשימה של 89 מסעדות במקומות שונים בארץ; בשנת 2015 כללה רשימה זו 71 מסעדות.
זאת ועוד, לכל מתאם אירוח יש רשימת מורי דרך פרטית שיצר לעצמו באופן אישי ועל פי ניסיונו.
בפועל, מתאמי האירוח פנו לספקים מתוך הרשימות האמורות והתקשרו עמם, אף שהתקשרויות אלה לא עמדו בתנאים המאפשרים רשימת מציעים והתקשרות עמם ללא מכרז פומבי.
להלן דוגמאות להיקפי התקשרויות שביצע אגף האירוח באופן ישיר ללא מעורבות של ועדת המכרזים: בשנת 2014 התקשר האגף עם בתי מלון מסוימים בהיקפי התקשרותכוללים של 341,000 -184,000 ש"ח לבית מלון; גם התקשרויות עם מסעדות מסוימות היו בהיקפים של 71,000 -62,000 ;ש"ח למסעדההאגף התקשר גם עם מורה דרך מסוים בהתקשרות ששווייה הכולל היה כ- 70,000 ש"ח, ללא מכרז.
גם בחודשים ינואר-מרץ 2015 התקשר אגף האירוח עם בתי מלון מסוימים בהיקפי התקשרות של 150,000 -63,000 ש"ח.
:שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בכמה דיונים פנימיים שהתקיימו במשרד בהשתתפות המנכ"ל הקודם והמנכ"ל הנוכחי מינואר 2012 עלה נושא הקמת רשימות ספקים לאגף האירוח (מאגר ספקים), אולם דיונים אלה לא הביאו לעשייה, ועד אוגוסט 2015 לא הוקמו רשימות התואמות את הוראות הדין, כפי שיתואר להלן: 1.
בינואר 2012 החליטה ועדת המכרזים לאשר באופן זמני למשך חצי שנה את רשימת הספקים הפנימית של אגף האירוח בתחום בתי מלון, מסעדות ומורי דרך שהוצגה בדיון, אף שרשימה זו לא נוצרה בהתאם להוראות הדין, וזאת עד להשלמת הקמת מאגר ספקים כנדרש על פי תח"ם.
בדיון נוסף שהתקיים במשרד רק כעבור כשנתיים, בדצמבר 2013 , שוב הוחלט כי יש להכין מאגר ספקים על פי תח"ם והוראות החשכ"ל.
נקבע כי "הרשימה תכלול בתי מלון לפי חלוקה לרמות וכן רשימת מסעדות לפי סוגיהן ורמתן.
רשימת הספקים תעבור לאישור ועדת המכרזים".
במרץ 2014 כתב החשב דאז 24 למנכ"ל משרד התיירות, ליועץ המשפטי ולמנהל אגף האירוח כי "על מנת לשמור על הרציפות ולא לשבש את עבודת המשרד, סוכם כי בשלב ראשון נאשרר את הרשימות הקיימות ביחידת האירוח .
במקביל המשרד יכין נוהל ויפרסמו בציבור בעיתונים ובאתר האינטרנט.
הרשימות הקיימות של הספקים כאמור יהוו כאמור מאגר ראשוני אליו יצטרפו ספקים נוספים שיבקשו להצטרף למאגר ".
בהמשך לכך כתב היועץ המשפטי של המשרד למנהל אגף האירוח ולחשב דאז כי עדכון של הרשימות הקיימות (הוספת ספקים חדשים או גריעת קיימים) צריך שייעשה לפי תח"ם והוראות תכ"ם.
בדיונים מיוני 2014 ומספטמבר ודצמבר אותה שנה עלה הנושא שוב ושוב ואף הוצג החשש של העדפת ספקים והצורך בפרסום הרשימות בפומבי.
בדצמבר 2014 כתב הממונה על מבצעי האירוח במשרד לגורמים במשרד כי "אי הקמת המאגר לא היה באחריות אגף האירוח.
הקמת המאגר הינו תפקיד החשבות, המחלקה המשפטית ובשיתוף עם אגף אירוח.
תמוה בעיני שמזה שלוש שנים יושבים על המדוכה הזאת ועדיין לא הגיעו לכלל החלטות אופרטיביות" (ההדגשה במקור).
בתחילת פברואר 2015 כתב סמנכ"ל השיווק לחשב כי "תוך כחודש ננסה להוציא סוג של קול קורא בנושא המסעדות ומורי הדרך לשם יצירה מחודשת של המאגרים".
בדיקה שביצע משרד מבקר המדינה בספטמבר 2015 העלתה כי טרם הוצא קול קורא כאמור.
היועץ המשפטי של משרד התיירות מסר למשרד מבקר המדינה בפברואר 2015 כימינהל השיווק יצר רשימת בתי מלון עבור אגף האירוח, ללא כללים ובלי שהיה הליך תחרותי בין הספקים השונים, וכי מאגר הספקים לא הוקם בהתאם לתח"ם.
חשב משרד התיירות מסר למשרד מבקר המדינה במאי 2015 כי פרויקט הקמת מאגר הספקים דורש עבודה משולבת של כמה יחידות במשרד, נוסף על אגף האירוח - החשבות, הייעוץ המשפטי והמחשוב, אולם שום גורם מהגורמים האמורים לעיל אינו ממהר לקדם את הפעולות בנושא, לתכנן את המאגר, לאפיין אותו, לפרסם הצעות, לקלוט הצעות, והמשרד אינו מתגייס לתיקון מצב זה.
24 החשב הנוכחי התחיל את תפקידו במאי 2014.
שם הדוח: משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הועלה כי עד אוקטובר 2015 טרם הושלמה הכנת רשימות הספקים של אגף האירוח, וכי באותו מועד ההליך היה מצוי רק בשלב של אפיון רשימות הספקים.
לפיכך האגף ממשיך להתקשר עם ספקים לפי הרשימות שהכין לעצמו.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התיירות כי מתרשומות הדיונים עולה כי בכל הדיונים האמורים שהתקיימו בנושא רשימות הספקים עלה רק נושא הסדרת הרשימה בהתאם לתח"ם, אולם נושא זה עדיין לא הוסדר, והאגף פועל לפי רשימותיו הפנימיות שכאמור לא נעשו על פי תח"ם והוראות תכ"ם.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי היועץ המשפטי והחשב לא העלו בדיונים שאלות נוספות, כמו מכוח איזו תקנה יכול המשרד להכין רשימת ספקים והאם מתקיימות הוראות תח"ם, המאפשרות התקשרות לפי רשימת ספק ים, וכי הפתרון שהם בחרו לפעול לפיו, דהיינו תקנה 16 .
לתח"ם, אינו הפתרון הנכון משרד התיירות הודיע בתשובתו כי הוא "פועל לתיקון הליקויים על ידי פניה לקבלת הצעות (באמצעות קול קורא) לצורך הקמת מאגרי ספקים וכן קביעת נהלים אשר יבטיחו שוויוניות ושקיפות".
המשרד ציין גם כי "הדרך הנכונה להתקשרות היא הקמת מאגרי ספקים לפי נוהל מסודר, קריטריונים לבחירה, ופרסום קול קורא ומתוכם ייבחרו הספקים באופן שוויוני ככל הניתן ובהתאמה לתיק האירוח הספציפי והמשרד פועל לבצע זאת".
בתשובה נוספת שמסר משרד התיירות למשרד מבקר המדינה בינואר 2016 (להלן- התשובה הנוספת של משרד התיירות) הוסיף המשרד כי הוא החל ביצירת מאגר מורי דרך אשר נמצא בשלביו הסופיים.
המשרד פרסם קול קורא ופנה למורי הדרך, והם הגישו בקשות להצטרף למאגר.
ועדת משנה מקצועית בחנה את הבקשות, ולאחר סיווג הרשימה היא תוגש לאישור סופי של ועדת המכרזים.
כמו כן ציין המשרד כי הוא פועל לתיקון כלל הליקויים וכי "מדובר בתהליך ארוך, מורכב ומסורבל אשר מעורבים בו גם שינוי חלה התקדמות משמעותית בחודשים האחרונים ]וכי[ .
וכן שינויים טכניים וחשיבות הנושא ברורה לכולם".
עוד ציין המשרד בתשובתו זו כי "התחלת הפעלת מאגר מורי הדרך, לאחר השלמת המאגר ואישור ועדת המכרזים, צפויה בתחילת חודש מרץ 2016.
" משרד מבקר המדינה מציין כי נושא המאגר האמור לא נבדק על ידו וכי לא ברור מכוח מה הוא נעשה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התיירות כי אין בתשובותיו ובפעולות יו המתוארות לעיל, כדי לתת מענה להערת הביקורת לגבי היעדר הסמכות של המשרד, על פי תח"ם, להתקשר לפי רשימת ספקים כל עוד התקשרויות אלה לא סווגו באחת הדרכים שבהן מאפשרות תח"ם התקשרות בדרך זו.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי לפי תח"ם, בכל התקשרות ששווייה מעל 50,000 ש"ח יש לקיים מכרז פומבי, אלא אם כן היא נכנסת בגדר אחד הפטורים שבתח"ם או שלפי מאפייניה ניתן לסווגה באופן המאפשר עריכת מכרז מסגרת, מכרז סגור או פנייה לרשימת מציעים.
אגף האירוח לא פרסם מכרז פומבי, לא קיים מכרז מסגרת לפי תקנה 17 ו, והתקשרויותיו בתחום זה אף לא נכנסו בגדר אחד המקרים שבהם ניתן לנהל רשימות מציעים לפי תקנה 16 (מכרז סגור- לפי תקנה 4 או בהליך של בחירת בעל מקצוע מומחה לפי תקנה 5 .
) משרד התיירות 1327 .
:שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התיירות כי עליו לפעול בדחיפות לבחינת מקור הסמכות לעריכת רשימת ספקים, וככל שלא יימצא מקור סמכות כזה, היינו, שלא ניתן יהיה לסווג את ההתקשרות באופן המאפשר לפי תח"ם התקשרות לפי רשימת ספקים, יהיה על המשרד לקיים מכרז פומבי או ליזום פנייה לחשכ"ל בבקשה שישקול עריכת מכרז מרכזי בתחומי ההתקשרות של אגף האירוח ולפעול לפיו.
יצוין כי לצורך הסעת אורחים מתקשר לעתים אגף האירוח עם חברות הסעה25 .
הועלה כי בחירת חברות ההסעה נעשתה כנדרש בהליך של מכרז פומבי ותוך פנייה כמתחייב לוועדת המכרזים של המשרד (ראו להלן).
משרד מבקר המדינה מציין כי כשם שהתקשרויותיו של אגף האירוח עם חברות ההסעה נעשות כדין, דהיינו בהתקשרות עם ספקים בהליך של מכרז ותוך פנייה לוועדת המכרזים, עליו להקפיד כי גם התקשרויותיו עם ספקים בתחומים אחרים, כגון בתי מלון, מסעדות ומורי דרך, ייעשו בדרך זו.
משרד התיירות מסר בתשובתו כי "ההתקשרויות והכנת המאגרים אינם יכולים להתבצע בנסיבות העניין יש ל]וכי[ באמצעות מכרז פומביהקים מאגרים לכל סוג של שירותים שמתוכם ייבחרו הספקים.
אגף האירוח הקים מאגרים לפי סוגי השירותים בהתאם לניסיון המקצועי של האגף.
לצורך ביצוע נוהל אירוח נדרשת התאמת תיק האירוח למעמדם וסוגם של האורחים ב'תפירת חליפה' המתאימה לאורח, מעמדו ומקצועו.
הקמת מאגרי ספק ים לאירוח מחייבת קריטריונים ותנאי סף לכניסת ספק למאגר.
פניה לספק מתוך המאגר תיעשה במידה שוויונית ככל האפשר.
משרד התיירות ]ההדגשה במקור[ " הוסיף כי הוא פועל בהתאם לתקנה 16 לתקנות חובת המכרזים בהתאמה לנסיבותיו המיוחדות של האירוח, וציין גם כי מכרז מסגרת אינו מתאים לנושא הנדון.
עוד הסביר משרד התיירות בתשובתו כי במהלך השנים היו חילופים תכופים של מנהלי אגף אירוח "אשר פגעו במהלכים לבניית מאגר ספקים כנדרש".
משרד התיירות ציין בתשובתו גם כי והנוהל דווח לחשב הכללי".
]חוק חובת המכרזים[ "דרישת אכיפת החוק בתשובה שמסר משרד האוצר למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2015 (להלן– תשובת הציף את הבעיות ]התיירות[ משרד האוצר) צוין כי "לאור העובדה כי חשב המשרד הקיימות באגף האירוח כבר לפני כשנה, פעלו נציגי החשב הכללי וחשב המשרד לשם תיקון הליקויים תוך צמצום הנזקים שעשויים להיגרם לפעיל ]התיירות[ ות אגף במטרה לגייס את כל ]משרד התיירות[ האירוח.
כמו כן, הנושא הוצף בפני מנכ"ל המשרד הגורמים הרלוונטיים להסדרת הנושא".
25 לרשות אגף האירוח עומדים רכבים של משרד התיירות כולל נהגים, ובדרך כלל הסעת האורחים נעשית באמצעות רכבים ונהגים אלה.
במקרי עומס יכול האגף להתקשר עם חברות הסעה פרטיות לצורך הסעת אורחים מנמל התעופה ואליו ולצורך סיורים של האורחים בארץ.
שם הדוח: משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התיירות כי לפי תח"ם (וגם לפי הוראות תכ"ם) ניתן להתקשר עם ספקים בדרך של רשימת ספקים על פי תקנה 16 לתח"ם רק כאשר מדובר בהתקשרות במכרז סגור או בהתקשרות עם בעל מקצוע מומחה או מתכנן.
כיוון שהתקשרויותיו של אגף האירוח לא סווגו על ידי ועדת המכרזים באף אחת מן הדרכים האמורות המשרד לא היה רשאי לפעול על פי תקנה 16 .
מכל מקום, ככל שהמשרד סבר שתקנה16 חלה, היה עליו להקים מאגר ספ קים העומד בתנאים שנקבעו בתקנות חובת המכרזים ובהוראות תכ"ם, ולא לפעול לפי רשימות ספקים שניהלו מתאמי האירוח, לעתים כל אחד בנפרד, שלא פורסמו ברבים, מה גם שההתקשרות עם ספקים שנכללו ברשימות אלה לא נוהלה בהתאם להוראות הדין.
עוד יוער כי אין בחילופי המנהלים של אגף האירוח סיבה לאי-קיום ההוראות האמורות.
הקמת ועדה בנושא מאגר הספקים עבור אגף האירוח 1.
בינואר 2012 ,דנה ועדת המכרזים של המשרד בהתקשרויות אגף האירוח עם בתי מלון מסעדות ומורי דרך.
החשב דאז ציין בדיון כי "יש להקים ועדה בעלת 3 חברים והם יחליטו מי יכנס לרשימה ומי לא והמאגר יתעדכן פעם בשנה".
נציג היועץ המשפטי ציין בדיון כי בעניין התקשרות האגף עם בתי המלון "יש צורך בהקמת ועדה, בעניין ניהול מאגר זה".
בדיון שהתקיים במשרד בדצמבר 2013 הוחלט על הקמת ועדה משרדית לבחירת ספקי אגף האירוח (להלן - ועדת המשנה להתקשרויות).
בהמשך כתב סמנכ"ל השיווק "אבקש לא למהר עם זה לא חושב שצריך ועדה מקסימום 'צוות מקצועי'.
מה שחשוב זה לא להגיע למצב שידונו על כל ספק אלא לאפשר גמישות ולאשר מסגרת ספקים תוך הבנה שהיא דינמית".
שוב הוחלט על הקמת ועדת המשנה להתקשרויות הביקורת העלתה כי רק באוקטובר 2014 , כשנתיים וחצי מאז עלה כאמור לדיון נושא הקמת ועדת המשנה להתקשרויות, מינה מנכ"ל המשרד את הוועדה בראשות סמנכ"ל השיווק.
לחברים בוועדה מונו החשב, היועץ המשפטי, הממונה על מבצעי האירוח ועוזרת המנכ"ל.
בכתב המינוי של ועדת המשנה להתקשרויות הופקדה הוועדה על גיבוש מאגר הספקים וההתקשרויות של אגף האירוח.
המנכ"ל הוסיף בכתב המינוי: "לאור חשיבות ודחיפות הנושא אבקש לקדם את הנושא בהקדם האפשרי".
מהתיעוד עולה כי אף שמשנת 2012 התקיימו במשרד כאמור דיונים מספר בנושא התקשרויות אגף האירוח ובהם נקבע כי יש להקים ועדת משנה להתקשרויות שתדון בנושאים הקשורים לאגף האירוח, הוועדה מונתה בסופו של דבר רק באוקטובר 2014 ועד אוקטובר 2015 היא לא סיימה את השלב הראשון של עבודתה.
:שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד התיירות מסר בתשובתו כי "עתה מתקיים הליך לתיקון הנושא באמצעות ועדת משנה לאירוח", וכי "לאחר סיום עבודת ועדת המשנה ליצירת המאגרים, יועברו המלצותיה לאישורה של ועדת המכרזים".
עוד ציין משרד התיירות בתשובתו כי טיפול הנהלת המשרד להסדרת פעילות אגף האירוח התקיים על רקע זעזועים ומשבר קשה ביחסי העבודה.
היועץ המשפטי והחשב התריעו פעמים רבות על הצורך בהסדרת נושא מאגר הספקים ופעלו במסגרת ועדת המשנה ליצירת המאגרים.
הסדרת נושא ההתקשרויות "החלה להתממש לאחר שהתקיימו דיונים בנושא ובעקבותיהם הוראת מנכ"ל המשרד ל התחלת ביצוע.
הוראת מנכ"ל זאת היא שלמעשה גרמה להכרזת סכסוך עבודה, התחלת עיצומים ונתק בין המנכ"ל, החשב והיועץ המשפטי לבין עובדי המשרד, דבר שגרר אחריו עיכוב נוסף ביישום ההליך".
המשרד הוסיף כי למרות הקשיים האמורים הנהלת המשרד, המנכ"ל, החשב והיועץ המשפטי לא ויתרו וחיפשו דרכים ליישום הוראות תקנות חובת המכרזים ותכ"ם בהתאמה לייחודיותו של נושא האירוח 26 .
בתשובתו הנוספת ציין המשרד כי ניסיונותיהם של החשב והיועץ המשפטי של המשרד נתקלו בהתנגדויות "מצד עובדי אגף האירוח, ובמיוחד ע"י המלווים (נהגי המשרד) ובראשם יו"ר ועד העובד ים).
ואכן משהנהלת המשרד המשיכה בעקשנותה להסדיר את הנושא עפ"י התח"ם והתכ"ם החלו העיצומים והשביתה על כל השלכותיהם ונזקיהם".
המשרד ציין בתשובתו כי הוא "שם לו למטרה להשלים בחודשים הקרובים את הליך הקמת המאגרים", וכי מנכ"ל המשרד הנחה לקיים אחת לשבועיים ישיבה ל בחינת התקדמות הקמת המאגרים, וכן "להביא לפתחו כל בעיה/עיכוב שייווצרו במסגרת פעילות הוועדה".
משרד מבקר המדינה מעיר כי אגף האירוח הכין רשימת ספקים פנימית של בתי מלון, מסעדות וחברות הסעה, אף שלא עמד בדרישות תח"ם המאפשרות הקמת רשימה כזאת, ומכל מקום, הרשימה האמורה לא היוותה מאגר ספקים על פי תקנה 16 לתח"ם ולא נעשתה לפי הוראות תכ"ם.
המשרד אמנם ניסה להסדיר את רשימות הספקים לאגף האירוח בהתאם לתח"ם, והנושא הועלה כאמור מינואר 2012 פעמים מספר בדיונים פנימיים שקיימו במשרד המנכ"ל הקודם והמנכ"ל הנוכחי.
אולם בדיונים אלה לא ניתנה הדעת כלל לשאלה העקרונית והבסיסית - מכוח איזו הוראה בתח"ם מוסמך המשרד להתקשר עם מציעים מתוך רשימת ספקים.
נושא זה לא הוסדר והדיונים לא הביאו לעשייה, וכך עד אוקטובר 2015 רשימת הספקים שביקש המשרד להכין לאגף האירוח לא הושלמה.
פעולות האגף בעקבות הערות "שומרי הסף" במשרד 1.
ביוני 2013 הכין המבקר הפנימי של משרד התיירות טיוטת דוח ביקורת בעניין אגף האירוח (להלן - טיוטת הדוח)27 .
בטיוטת הדוח נטען, בין היתר, כי התקשרות אגף האירוח .
26 יצוין כי ההסברים האמורים שפורטו בתשובת המשרד צוינו בתשובה נפרדת על ידי היועץ המשפטי וחשב המשרד.
27 בעניין ממצאי משרד מבקר המדינה בנושא ביצוע הביקורת הפנימית האמורה ואי -השלמת דוח הביקורת הפנימית האמור עד אוגוסט 2015 ראו בדוח שנתי זה, בפרק "הביקורת הפנימית במשרד התיירות", עמ' 1357 .
שם הדוח: משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 עם ספקים נעשתה תוך חריגה מהוראות חוק חובת המכרזים ותקנותיו ומהוראות נוהל אירוח בעניין פיזור הזמנות בין הספקים.
טיוטת הדוח הועברה בסמוך לגיבושה לעיונם של אגף האירוח וגורמים נוספים במשרד לקבלת תשובות.
יצוין כי טיוטת הדוח עסקה רק בעניין הנקודתי של רשימת המציעים ולא בהסדרה המהותית של העניין ושל בחינה האם ניתן לסווג את ההתקשרות ככזאת המאפשרת פנייה לרשימת מציעים.
בדיקה שעשה משרד מבקר המדינה באוגוסט 2015 העלתה כי גם לאחר שטיוטת הדוח הועברה להתייחסות אגף האירוח ותגובתו נמסרה למבקר הפנימי, לא חל כל שינוי בתפקוד האגף בנושא ההתקשרויות.
ביולי 2014 הפיץ חשב משרד התיירות לכל יחידות המשרד מסמך ריענון בעניין נוהלי התקשרות עם ספקים (להלן - מסמך הריענון).
החשב חזר על הכללים העיקריים בעניין ההתקשרויות וההזמנות וחידד את הצורך בהזמנה חתומה או הסכם חתום כנדרש, טרם התחלת אספקת השירות, הטובין או העבודה.
בין היתר, ציין החשב כי ככלל יש לבצע התקשרויות באמצעות מכרז, וכי בהתאם לתח"ם רשאיות היחידות לבצע התקשרות לרכישה בהליך מקוצר וללא מכרז ברכישות חד -פעמיות בשווי של עד 50,000 ,ש"ח ובכפוף לתנאים.
הועלה כי גם לאחר העברת מסמך הריענון המשיך אגף האירוח לפעול שלא על פי הנקבע בחוק חובת המכרזים ותקנותיו ובנוהל אירוח: האגף לא הקפיד שיבוצעו מכרזים לפני התקשרויותיו עם ספקים; לעתים העביר האגף לחשב המשרד לחתימה בקשות תשלום לספקים עבור עבודות שלא היו הזמנות מאושרות לביצוען.
בנובמבר 2014 כתבו עובדי אגף האירוח למנכ"ל המשרד כי "לאחרונה החלה יחידת החשבות במשרד, להתערב בעבודת אגף האירוח באמצעות הנחיות חדשות הפוגעות מקצועית בעבודה השוטפת של עובדי האגף, ומערערות את יכולת הפעילות שלהם.
הנחיות אלה נובעות מחוסר הבנה מוחלט את מהות העבודה עם עי תונאים מחו"ל.
הנחיות החשב בנוגע לשוויוניות, אינן רלוונטיות במקרה של האירוח במשרדנו".
בינואר 2015 היו חילוקי דעות בין אגף האירוח לממונה על התשלומים בעניין הזמנה שהעביר האגף לאישור הממונה לכנס שהתקיים בארץ עם נציגי חברת יחסי ציבור מרוסיה.
הממונה על התשלומ ים העיר לאגף האירוח על אופן התיחור 28 ,בין הספקים ובתשובה כתב אגף האירוח: "הסוגיה של הצעות מחיר בהתאם לסכום ההתקשרות ברורה לכולם, וכמובן שאנחנו מחויבים לעבוד לפי הנהלים, אבל כידוע לך העבודה באגף אירוח 'דינמית' ויש לעיתים שינויים ברגע האחרון שלא תמיד בשליטתנו".
28 הליך תחרותי שבו חברות או גופים שונים מתחרים ביניהם בהגשת הצעות מחיר עבור אספקה של מוצר או שירות.
:שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר לאגף האירוח כי גם אם הוא עוסק בעניינים דינמיים הדורשים פתרון ומענה לעתים ברגע האחרון, עדיין חלה עליו החובה לפעול לפי הוראות הדין בתחום המכרזים וההתקשרויות כמו גם לפי כללי מינהל תקין.
ההוראות והכללים האמורים לעיל נועדו להבטיח כי כלל ההתקשרויות ייעשו על סמך הליכים מוסדרים ומובנים, הוגנים ושוויוניים, ולא על פי שיקול דעתם של עובדי האגף.
לדעת משרד מבקר המדינה, על מנכ"ל המשרד, מנהל אגף האירוח, חשב המשרד והיועץ המשפטי של המשרד לוודא ללא דיחוי כי האגף פועל לפי הוראות הדין וכמתחייב מכללי מי נהל תקין, ובמידת הצורך לרענן את ההוראות בעניין זה.
כמו כן, ככל שהמשרד אכן רואה חשיבות ביצירת מנגנון גמיש יותר להתקשרויות, היה עליו לפעול מול הגורמים המוסמכים, כגון החשכ"ל, ולמצוא פתרונות לקיומן של התקשרויות אלה, וזאת במסגרת הוראות הדין.
משרד התיירות מסר בת שובתו כי חשב המשרד פועל בתיאום עם היועץ המשפטי של המשרד "ובהתאם לכך הוצאה בתאריך 1 ביולי 2015 הוראת ריענון משותפת בכל הקשור להתקשרויות", וכי מכתב הריענון שנשלח לכלל יחידות המשרד, היה למעשה הנחיות להפעלת התקשרויות על פי חוק חובת המכרזים ותקנותיו.
המשרד הוסי ף כי המנכ"ל זימן דיון עם כלל עובדי אגף האירוח, החשב והיועץ המשפטי בעניין נהלים להתקשרויות כדי למנוע הישנות מקרים אלו.
משרד התיירות הוסיף עוד בתשובתו כי התנהלות אגף האירוח הייתה לקויה וכי "המשרד פועל לתיקון ליקוי חמור זה".
כן ציין המשרד כי עובדי אגף האירוח מבינים את חשיבות הסדרת הנושא ומשתפים פעולה עם העושים במלאכה.
עוד הוסיף המשרד כי הוא "בוחן פתרונות ראויים ולאחר גיבושם יפנה למשרד האוצר לתיאום".
משרד האוצר ציין בתשובתו כי "לאור התערבות נציגי החשב הכללי וחשב המשרד בפעילות אגף האירוח, בסוף שנת ]התיירות[ 2014 התקיימו עיצומים על ידי ועד העובדים אשר הביאו לעצירת פעילות אגף האירוח.
אגף החשב הכללי עוקב אחר הסדרת הנושא.
הדבר אף בא לידי ביטוי במסגרת תכניות העבודה של חשבות המשרד לשנים 2016 -2015 .
יצוין כי יישום תכנית זו והצלחתה דורשים שיתוף פעולה מגורמים רבים במשרד התיירות".
ניהול ההתקשרויות לפי רשימות הספקים הפנימיות כאמור, לפי הוראות הדין היה על המשרד לפרסם מכרז לצורך התקשרויותיו של אגף האירוח או לסווג את ההתקשרות לפי אחת מתקנות חובת המכרזים המאפשרות התקשרות לפי רשימת מציעים.
חלף זאת האגף ניהל רשימות ספקים פנימיות, גם במקרים בהם תח"ם אינן מאפשרות התקשרות בדרך זו, ומכל מקום הרשימות שהכין לא עמדו בדרישות התקנות, מעבר לעובדה שהנוהל שלפיו פעל המשרד לא עמד בדרישות תח"ם.
הועלה כי גם התקשרויות האגף עם ספקים לפי הרשימות הפנימיות שניהל לא עמדו בדרישות הנוהל שלו עצמו, להלן הפרטים: 1332 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 התקשרות בסבב מחזורי בנוהל אירוח נקבע כי בחירת הספקים שעמם יתקשר אגף האירוח תיעשה בסבב מחזורי ככל האפשר.
בטיוטת דוח הביקורת הפנימית האמורה צוין בעניין זה כי "מניתוח התפלגות ניתן לראות כי לא מתקיימת הקפדה על הנוהל בעיקר ]שהעביר האגף לספקים[ התשלומים בתחום ההסעדה, המלונות וההסעו ת.
יתכן והאירוחים אינם מתפזרים באופן שווה ברחבי הארץ אולם אין בפיזור לעיל לכאורה בכדי לפטור את המשרד מהליך שיוויוני יותר כולל הקמת מאגר מסעדות.
על הנהלת האגף להקפיד ולקיים את הוראות הנוהל בדבר בחירת ספקים בסבב מחזורי".
משרד מבקר המדינה העלה כי גם לאחר העברת טיוטת דוח הביקורת הפנימית להתייחסות האגף לא הקפידו מתאמי האירוח על התקשרות בסבב מחזורי ושוויוני כנקבע בנוהל אירוח.
זאת, אף על פי שגם הממונה על התשלומים התריע על כך לא פעם לפני מנהל אגף האירוח ולפני מתאמי האירוח, דבר שהביא לחילוקי דעות ביניהם.
בינואר 2014 כתב הממונה על התשלומים במשרד לסמנכ"ל השיווק וביוני 2014 לממונה על מבצעי האירוח על הצורך להקפיד על סבב מחזורי ושוויוני.
גם החשב ציין בדיון ביוני 2014 על פעילות שוויונית ככל האפשר".
גם היועץ המשפטי]בהתקשרויותיו[ כי על האגף "להקפיד של המשרד ציין באותו לספקים צריכה להיות שוויונית".
]של האגף[ דיון כי "הפנייה בבדיקה שביצעה חשבות המשרד בהזדמנויות שונות בעניין ההזמנות של אגף האירוח נמצאו התקשרויות רבות עם אותם בתי מלון ומסעדות.
בעקבות זאת הוציא הממונה על התשלומים בספטמבר 2014 הנחיה לאגף האירוח להפסיק לאלתר את ההתקשרות עם 17 מסעדות ועם5 .
בתי מלון בשל ריבוי ההתקשרויות עמם באותה שנה סמנכ"ל השיווק קבל על הנחיה זו ופנה לממונה על התשלומים בבקשה לחדד כמה נקודות בנושא.
הוא הוסיף כי ההנחיה יכולה "ליצור בעיות אופרטיביות של חלופות מתאימות" וציין כי "סוגיית המסעדות בת"א בולטת אף יותר מאחר ורובן הן מסעדות בקו החוף שהינן חלק מאטרקטיביות המוצר", ולכן "אין בהכרח מספיק חלופות הולמות".
באוקטובר 2014 כתבגם מנכ"ל המשרד לסמנכ"ל השיווק בעניין הצורך בהתקשרות של אגף האירוח בסבב מחזורי ככל הניתן.
בסוף ינואר 2015 דנה ועדת המשנה להתקשרויות במאגר הספקים של אגף האירוח, וסוכם כי לעבור על רשימת ]הממונה על התשלומים[ .
"אחת לחודש באחריות במטרה ]ייחסמו[ העבודות שנמסרו לספקים במאגרים השונים.
ספקים שקיבלו עבודות יוקפאו לאפשר מסירת עבודות לספקים האחרים במאגר וסבב שיוויוני במידת האפשר".
משרד מבקר המדינה מעיר כי לא זו בלבד שהאגף ניהל רשימות ספקים שלא תאמו את הוראות תח"ם, אלא שהוא אף לא הקפיד על פעולה בשוויוניות ומחזוריות בבחירת הספקים מתוך הרשימות שגובשו באגף, כנדרש בנוהל שלו.
משרד התיירות ציין בתשובתו כי "אגף האירוח שינה את אופן פעילותו, יש תחלופת ספקים וכן הפסקה/צמצום היקף הפעילות עם ספקים מסוימים", וכי "המשרד פועל עתה ללא לאות להסדרה האמורה".
:שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בניית תיק אירוח באמצעות ה מערכת הממוחשבת מערכת ממוחשבת המאפשרת לקבל בקלות מידע מלא ומעודכן היא כלי עבודה בסיסי, וניתן להסתייע בה גם כדי להבטיח עמידה בכללי מינהל תקין.
מתאמי האירוח, האחראים להזמנת בתי מלון, מסעדות, מורי דרך ועוד, מזינים בעת גיבוש תיק אירוח את נתוני ההתקשרויות למערכת ההזמנות הממוחשבת של משרד התיירות.
נמצא כי מערכת ההזמנות הממוחשבת של משרד התיירות אינה מתוכננת כך שתיתן התרעה כאשר מתבצעת התקשרות עם ספקים באופן לא מחזורי ולא שוויוני.
המערכת הממוחשבת גם אינה מאפשרת למתאמי האירוח לדעת אילו התקשרויות ביצעו מתאמים אחרים עם כל אחד מהספקים במצטבר במשך תקופה מסוימת, ומכאן שהם אינם יכולים לפעול על פי עקרונות המחזוריות והשוויוניות בביצוע התקשרויותיהם.
מנהל אגף מערכות מידע במשרד התיירות מסר למשרד מבקר המדינה במרץ 2015 כי לאחרונה ביקש ממנו מנהל אגף האירוח ליצור במערכת המחשוב הודעת התרעה שתצוץ במערכת כאשר מתאמי אירוח מעוניינים לבצע הזמנה מספק שיש אצלו ריבוי הזמנות קודמות, וכי הוא החל לפעול מחשובית ליישום הבקשה.
בדיקה שביצע משרד מבקר המדינה באוקטובר 2015 העלתה כי ההתרעה האמורה עדיין לא שולבה במערכת הממוחשבת של משרד התיירות.
לדעת משרד מבקר המדינה, חשוב שמערכת המחשוב של משרד התיירות תאפשר למתאמי האירוח לקבל נתונים בזמן אמת לגבי כלל ההתקשרויות הקודמות עם הספקים השונים של האגף, כדי שיוכלו להקפיד על ביצוע התקשרויות במחזוריות ובשוויוניות.
על המשרד להשלים אפוא בהקדם את פעולותיו בנושא.
משרד התיירות ציין בתשובתו כי הנושא נמצא בטיפול אגף מערכות מידע של המשרד.
בתשובה הנוספת של משרד התיירות צוין כי "לפני כשבוע הושקה רשמית מערכת האירוח החדשה הכוללת שני רכיבים: התאמת תהליכים לוגיסטיים.
כדי לתת מענה לצד הלוגיסטי - כך שכל המידע הלוגיסטי לרבות הזמנות אירוח ישמרו במקום אחד בו הן מיועדות להישמר ולהימנע מכפילויות של מידע על כל המשתמע מכך.
וכן מערכת האירוח שודרגה לפי הנחיות החשבות כך שיתמכו בסבב הספקים וככל הנדרש לפי הוראות התכ"מ".
עדכון רשימ ות הספקים הפנימ יות במאי 2011 התקיימה פגישה במשרד בהשתתפות עוזרת מנכ"ל המשרד ונציגי אגף האירוח במטרה ללמוד את עבודת האגף וכדי לייעל את עבודתו.
בסיכום הפגישה צוין כי "רשימת המסעדות שעמן יש הסכמים אינה מעודכנת.
רשימת בתי המלון לא מעודכנת.
העובדים לא יודעים על בתי מלון חדשים שנפ תחים (ושיכולים להוות מקום לינה אטרקטיבי לסיקור עיתונאי ייחודי), ולרוב מבצעים הזמנה בבית מלון ששייך לרשת גדולה".
גם בישיבה שהתקיימה במשרד בדצמבר 2014 בראשות המנכ"ל הצביע היועץ המשפטי של המשרד על הצורך לעדכן את רשימת הספקים הנוכחית.
שם הדוח: משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הביקורת העלתה כי ביולי 2015 , כארבע שנים לאחר הפגישה האמורה בין עוזרת המנכ"ל לנציגי אגף האירוח, מתאמי האירוח עדיין הזמינו בתי מלון ומסעדות מתוך אותן רשימות לא מעודכנות שברשותם.
הסכמים אחידים עם הספקים בישיבה שהתקיימה בדצמבר 2014 בנושא רשימת הספקים ציין חשב המשרד כי "היום יש הסכמים שנתיים עם כל ספק.