HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שההמתנה בהם לקביעת דיון ראשון אורכת לעיתים שלושה חודשים ואף למעלה מכך .
פערים משמעותיים בין בתי הדין נמצאו בקביעת דיון ראשון להסדרת החזקת ילדים, וכל .
בתי הדין אינם עומדים בממוצע התחייבות המפורטת באמנה לקביעתו תוך 21 יום, ואף .
לא ביעדי תוכנית העבודה לקביעת דיון בתוך 30 יום בממוצע.
אף-על-פי שדיון בנושא .
מזונות ילדים חשוב שיהיה מהיר ביותר, זמן ההמתנה לדיונים אלו ב-6 מ-12 בתי הדין .
האזוריים ארוך מזמן ההמתנה לדיונים בנושא גירושין.
מומלץ שהנהלת בתי הדין תגבש תוכנית אסטרטגית כלל -מערכתית לשירות לציבור, .
תעדכן, תְ ת קף ותפרסם את אמנת השירות בכל האמצעים העומדים לרשותה , וכן תשלים .
את הקמתו של מערך מדידה ממוחשב, שיאפשר לה לעקוב אחר עמידה ביעדים שקבעה.
כל זאת על מנת לוודא שבתי הדין יספקו את השירות האיכותי והמיטבי לציבור.
שהשלמת הקמתו של המערך תיעשה על בסיס ניתוח השלבים בתהליכים שמתקיימים .
בבתי הדין, איתור חסמים בתהליכים וצמצומם, תוך קביעת יעדי זמן מרביים שיש להקצות .
לכל שלב ושלב; עוד מומלץ שהנהלת בתי הדין תבחן את מספר ההרכבים ואת פיזורם .
הגיאוגרפי בין בתי הדין בהתאם לגודל האוכלוסייה, למספר המתגרשים ולמאפייניהם, .
למספר התיקים ולעומס בבתי הדין.
ככל שנדרש לעדכן את מספר ההרכבים ואת פיזורם .
הגיאוגרפי - יובא הדבר בפני נשיא בתי הדין הרבניים.
נשיא בית הדין הרבני הגדול מסר בתשובתו מינואר 2021 (להלן- תשובת נשיא בית הדין), כי .
הוא רואה חשיבות עליונה בשירות יעיל וזמין והוא סבור שהשירות כיום הוא חלק מהפנים היפות .
של בתי הדין, כשהשאיפה תמיד להשתפר.
השירות הדיגיטלי לציבור .
מאמצע המאה העשרים ועד היום התפתחו טכנולוגיות המידע והתקשורת במידה ניכרת.
וארגונים בין-לאומיים מגדירים את התהליכים המתרחשים בתחום טכנולוגיות המידע והתקשורת .
בין היתר כ"המהפכה הדיגיטלית".
הבנק העולמי מתאר את "המהפכה הדיגיטלית" כתהליך שבו .
בין השנים 2000 ו-2010 גדל פי עשרה מספר המשתמשים באינטרנט, ומספר המשתמשים .
בטלפונים סלולריים במדינות מתפתחות גדל פי 25, מ-200 מיליון איש ל-5 מיליארד איש, ועומד .
נכון לספטמבר 2020 על כמעט7 מיליארד איש66 .
להיקף אימוץ הטכנולוגיה נלוותה האפשרות .
לבצע באופן מקוון פעולות מגוונות, מתשלום חשבונות ועד למידה והכשרה מקצועית - פעולות .
שיכולות לתרום לקידום שינויים חברתיים67 .
מהפיכה גדולה וחדשה התרחשה בעשור השני של .
המאה, ונכון לשנת 2020, כ-3.
8 מיליארד אנשים בעולם משתמשים בטלפונים עם מינוי לחיבור .
מיליארד, נתוני סטאטיסה https://www.
com/statistics/218984/number -of-global -mobile -users-since- .
67 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה, פברואר 2020.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 אינטרנט (טלפונים חכמים), המעניקים שירותים מבוססי ייׂשּומֹונים (אפליקציות), והצפי הוא כי .
עד שנת 2025 כ-5 מיליארד איש ישתמשו במכשיר חכם68 , רוב משתמשי האינטרנט ישתמשו .
במכשיר הנייד לצורך חיבור לאינטרנט ללא שימוש במחשב נייח69 .
, והשימוש ביישומונים יגדל .
התפיסה המקובלת במדינות המפותחות היא כי השימושים הטכנולוגיים מציעים יתרונות רבים: .
זמינות רבה יותר במענה למספר גדול של אנשים בו-זמנית ובכל שעה; שירות מהיר יותר ופחות .
בירוקרטיה עקב קבלת תשובות בלי העיכוב הנוצר בשל העברה בדואר או ידנית; ואוטומטיזציה .
של תהליכים בירוקרטיים, המאפשרת הפחתת התלות בקבלת אישורים מפקידי ממשל והפחתת .
בהתאם לכך השתנתה תפיסת השירות הממשלתי.
ריבוי ערוצי שירות, ידידותיות, נגישות, וחוויית .
הלקוח, מלווים היום את מכלול פעילותם של גופים נותני שירות.
כיום הלקוח מצפה מהשירות .
הממשלתי לשירות מתקדם בין היתר גם באמצעים דיגיטליים71 ,התופסים חלק גדֵל והולך .
בדומה לציפיותיו משירותים פרטיים 72 .
בעשור האחרון רשויות ציבוריות מפתחות ערוצי קשר .
חדשים עם הלקוח: אפליקציות, צ'אט, אתר אינטרנט, עמדות לשירות עצמי ועוד.
מאפשרים ללקוח לצרוך את השירותים מרחוק באופן עצמאי ובזמן שנוח לו.
החדשים הובילו לירידה בביקוש לשימוש בשירות פרונטלי, לעלייה בדרישה לשירות איכותי .
ותחרותי כמו בשוק הפרטי, ולהוספת יכולות בערוצים הקיימים.
הצורך בערוצים לביצוע עצמאי .
של פעולות מרחוק קיבל משנה תוקף במהלך משבר הקורונה שפקד את העולם במהלך תקופת .
com/2019/01/24/smartphones -72percent -of-people -will-use-only-mobile -for-internet -by- .
html מתוך World Advertising Research Center (WARC), using data from mobile trade body GSMA .
"על פי המסמך "היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה .
71 ,כל אמצעי טכנולוגי שבאמצעותו ניתן להגיש פנייה לקבלת שירות מכל מקום באמצעות רשת האינטרנט (באתר .
בדואר אלקטרוני, באפליקציה, בצ'אט ועוד).
מתוך הדוח המסכם של הוועדה לקביעת סטנדרטיים לאופן אספקת .
שירותים לציבור, יוני 2016.
72 מדריך השירות הממשלתי, עמ' 3 'ועמ20 .
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים תרשים 10 : ערוצי קשר מול הציבור .
שינויים אלה הובילו, כאמור במבוא, להחלטות הממשלה מאוגוסט 2010 לשיפור השירות לציבור .
ומאוקטובר 2014 לקידום ישראל דיגיטלית, שעסקו בשיפור השירות הממשלתי לציבור .
באמצעות פיתוח כלים טכנולוגיים חדשניים וכן להחלטת ממשלה מדצמבר 2013 , "המיזם .
הלאומי ישראל דיגיטלית", שבה הוחלט על גיבוש מדיניות לאומית לשימוש בטכנולוגיות מידע .
ותקשורת כחלק מאסטרטגיה כלכלית חברתית 73 .
בהמשך לכך אישרה הממשלה ביוני2017 .
את התוכנית הדיגיטלית הלאומית74 , במטרה לפעול לצמצום פערים, לעודד צמיחה כלכלית .
73 החלטת הממשלה 1046 , המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית", מיום 15.
74 החלטת ממשלה2733 , אישורהתוכנית הדיגיטלית הלאומית, קידום המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית" ותיקון .
החלטות ממשלה, יולי 2017 .
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מואצת ולקדם ממשל חכם וידידותי באמצעות טכנולוגיות מידע ותקשורת (להלן - התוכנית).
בתוכנית הוגדרו מטרות-על ויעדים אסטרטגיים, בהם: חתירה למיצוי זכויות באמצעות הנגשת .
המידע וייעול התהליכים, שכן עלה קושי במימוש הזכויות הנובע מחוסר ידע, מבירוקרטיה, ומן .
הצורך בהגעה פיזית ובהתמודדות עם טפסים קשים להבנה; הנגשת הממשלה באמצעות .
פתרונות טכנולוגיים מתקדמים והתמקדות בחוויית המשתמש; ממשל חדשני ואפקטיבי ושיפור .
במקביל לכך, גם נציבות שירות המדינה התייחסה לצורך בייעול השירות המקוון לציבור, וקבעה .
בהוראות התקשי"ר75 כי אין לדרוש מאדם הפונה לקבלת שירות ציבורי להתייצב אלא אם כן .
נוכחותו האישית חיונית לטיפול בעניין, ויש לנסות לפתור את הבעיה באמצעיים אחרים.
בפברואר 2020 פרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסמך בנושא "היבטים בקידום ממשל .
במסמך הוצג מדד של ארגון האומות המאוחדות לפיתוח ממשל .
אלקטרוני ( EGDI - E-Government Development Index .
) המתבסס על סקר שנערך מדי שנתיים .
המדד כולל בין היתר גם את שני המדדים: מדד השירותים המקוונים ( OSI - Online Service .
Index ( ), המציג את היקף השירותים המקוונים ואת טיבם, ומדד ההשתתפות המקוונת EPI - e- .
Participation Index ).
סרגל הדירוג הוא בין 0 ל-1 , כאשר הציון הגבוה ביותר הוא1 , וככל שהציון .
קרוב למספר זה - השירות המקוון איכותי ומיטבי.
לוח3: נתוני ישראל בהשוואה לנתוני עשר המדינות המובילות .
בדירוג מדד לפיתוח ממשל אלקטרוני ( (EGDI ,ורכיביו .
ולנתוני הממוצע העולמי והממוצע במדינות ה- OECD לשנת 2018 .
ל- EGDI ) מדינה פיתוח ממשל .
75 תקשי"ר, פרק 61 ,סעיף 61.
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים דירוג .
מהלוח עולה כי בסקר האחרון, המתייחס לשנת 2018, דורגה ישראל במדד הכולל, המדד .
לפיתוח ממשל אלקטרוני EGDI, מעל הממוצע העולמי- במקום ה-31 מתוך 193 מדינות, אך .
מתחת לממוצע מדינות ה- OECD - במקום ה-25 מתוך 36.
כלומר, ישראל נמצאת בשליש התחתון .
ערוצי השירות הדיגיטליים בבתי הדין .
היועץ המשפטי לממשלה פרסם באוקטובר 2019 הנחיה לגיבוש הסדרים דיגיטליים76 , לפיה .
המעבר לעולם דיגיטלי משקף את מדיניות הממשלה בשורה של החלטות ממשלה, מעודד .
פיתוח והתייעלות, ומסייע בשיפור השירות לציבור ובשמירה על האינטרס הציבורי.
נועדה לסייע למשרדים לעבור מהעולם הפיזי לדיגיטלי תוך ניהול הסיכונים, ומנחה את היועצים .
המשפטיים במתן הייעוץ לצורך הסדרים דיגיטליים הקשורים לשירותים ממשלתיים, דוגמת .
לבתי הדין הרבניים אתר אינטרנט ייעודי שהוא חלק מאתר האינטרנט הממשלתי - GOV.
האתרהוקם במטרה להנגיש לציבור מידע ושירותים ממשלתיים, ומנוהל באמצעות מערך ממשל .
זמין, שהוא יחידה בתוך רשות התקשוב הממשלתי הכפופה למשרד הדיגיטל הלאומי.
הדין מאפשר כניסה לאזור מידע אישי, שבו ניתן לקבל מידע על תיקים ו על דיונים המתנהלים .
בבתי הדין במערכת פנימית ומאובטחת לשיפוט רבני (מערכת שיר"ה), אשר נפרדת מהאתר, .
ונמצאת על שָ רָתי הנהלת בתי הדין, ובה מנוהלים בתי הדין, ההליכים המשפטיים והמסמכים, .
76 הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, הנחיה 1.
2500 ,, כללים מנחים לגיבוש הסדרים דיגיטליים 10.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ומבוצעות פעולות לפי הרשאות מגוון סוגי המשתמשים - הדיינים, הצדדים, עובדי המזכירות .
על תמונת המצב של השירותים הדיגיטליים בבתי הדין הרבניים, בהשוואה לשאר משרדי .
הממשלה ויחידות הסמך שנסקרו, ניתן ללמוד מסקר שביצעה היחידה לשיפור השירות .
הממשלתי לציבור שברשות התקשוב הממשלתית במהלך שנת 2019 , שבו נמדדה איכות .
השירותים הממשלתיים לציבור בבתי הדין הרבניים, בהתאם לבקשתם (להלן - סקר איכות .
השירות או הסקר), כמפורט להלן בתרשים 11: .
תרשים11: שיעור השימוש בערוץ הקשר האינטרנטי לשנת 2019 .
על פי נתוני סקר איכות השירות לשנת2019 .
בבתי הדין הרבניים, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהתרשים עולה שעל פי תוצאות הסקר, רמת השימוש של הציבור באתר האינטרנט של .
בתי הדין נמוכה, כשליש בלבד (32% ) בהשוואה לממוצע בכלל היחידות (56% .
שבסקר עלה גם ש שיעור הפונים בלעדית לאתר האינטרנט של בתי הדין הרבניים נמוך .
בהשוואה לכלל היחידות ועומד על כ- 13% מהפונים בממוצע.
שביעות הרצון מהאתר נמוכה מהממוצע בהשוואה לכלל היחידות, ועומדת על ציון של .
67 לעומת ציון ממוצע של76 במשרדים וביחידות סמך אחרים בממוצע.
יחסי באתר בכלל וכאפיק שירות בלעדי בפרט, עלול להעיד על חסמים לשימוש באתר .
ועל כך שעדיין במרבית המקרים האתר אינו משמש כערוץ קשר שהוא חלופה מלאה .
החסם המרכזי לשימוש באתר הוא שיכולותיו לתת שירות מוגבלות בעיקר .
לשירותים של קבלת מידע; בסקר הומלץ להרחיב את מגוון הפעולות שניתן לבצע, .
ולשפר את נגישותו ובהירותו של המידע שבאתר בתי הדין.
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים השוואה בין הערוצים הדיגיטליים לשירות הציבור של .
בתי הדין הרבניים לאלו של בתי המשפט .
בתי הדין הרבניים, כמו בתי המשפט, נועדו לתת שירות לציבור.
אף שמערכת הנהלת בתי .
המשפט גדולה מזו של הנהלת בתי הדין הרבניים, רבים מהשירותים ששתי המערכות מספקות .
לציבור זהים, למשל, ניהול המסמכים והעדכונים בתיקים משפטיים עבור הציבור, מסירת מידע .
וטיפול בפניות מנהליות, קבלת מסמכים ושליחתם, מסירת הודעות, עדכונים והתראות, וכן .
הדרכה וסיוע במיצוי זכויות והנגשה.
בסך הכול נפתחו בבתי המשפט בשנת 2018 כ-850,000 .
מהם נפתחו בבתי המשפט לענייני משפחה כ-89,600 תיקים, ובבתי הדין כ-96,000 .
בדיקת ערוצי הקשר עם הציבור בבתי המשפט ובבתי הדין העלתה כי בבתי המשפט קיים מרכז .
מידע רב-ערוצי, הכולל מענה טלפוני על ידי נציגי שירות, מערכת מסרונים ( SMS ), מערכת דואר .
אלקטרוני, אתר האינטרנט, צ'אט (ׂשיחון) אנושי, ומערכת מידע אישי, שהגישה אליה דרך האתר .
או באמצעות יישומון ייעודי - "תיק טק", המאפשר גישה לתיקים, ליומן בית המשפט, למערכת .
תשלומים בשוברים ולהעברת מסמכים, והוא מחובר אל מערכת ניהול בתי המשפט - נט .
ההשוואה לבתי המשפט העלתה כי ערוצי הקשר לטובת השירות לציבור , הפועלים בבתי .
הדין הרבניים נוסף למוקד הטלפוני, מענה קולי אוטומטי המבין דיבור וצ'אט רובוטי, .
כוללים את אתר האינטרנט ואת האפשרות לקבלת שירותים מ סוימים, דוגמת אפשרות .
גישה אל המידע האישי, ואולם מגוון הפעולות שניתן לבצע מצומצם.
כמו כן, קיים יישומון .
לקביעת תורים במזכירויות, אך מלבד אפשרות זו, אין יישומון המופעל מטלפונים חכמים, .
וטרם הופעל שירות צ'אט אנושי.
אתר האינטרנט של בתי הדין הרבניים: אתרי האינטרנט של גופי הממשל הם השער .
הדיגיטלי של הציבור לקבלת מידע ושירותים.
על פי תפיסת השירות הממשלתית של רשות .
התקשוב, על אתרי האינטרנט להיות נגישים ושוויוניים, פשוטים ומהירים, מותאמים אישית, .
אתר האינטרנט של בתי הדין כולל מידע כללי ואזור אישי.
במידע הכללי מצויים פרטים על .
הנהלת בתי הדין ועל פעילות בתי הדין, בכללם השירותים הניתנים, פרוצדורות מרכזיות, דרכים .
ליצירת קשר ותשלום אגרות.
כאמור, האזור האישי של מקבל השירות נגיש באמצעות חיבור .
באתר האינטרנט אל מערכת השיר"ה שמנהלת את התיקים והמסמכים של בתי הדין.
77 הנתונים על בתי הדין מתוך מסמך דוח הוועדה להשוואת תנאים; הנתונים על בתי המשפט מתוך דוח הנהלת בתי .
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 המערכת, בכפוף להזדהות, הצדדים לתיק ומייצגיהם יכולים לעיין במסמכים שהוגשו , .
בהחלטות, בפרוטוקולים של הדיונים ובמצב התיק.
ביצוע פעולות באמצעות יישומון (אפליקציה): בשנים האחרונות גובר השימוש ביישומונים .
(אפליקציות) לטלפונים חכמים אשר מחוברים לרשת האינטרנט.
גם מי שאינו נעזר במחשב, .
משתמש לרוב במכשירים אלו.
הטלפונים החכמים מאפשרים התא מה אישית של המערכת, .
עדכון מהיר בזמן אמת וזמינות של התראות, ביצוע פעולות שלא ניתן לבצען מייד באתר, כגון .
סריקה, צילום, שירותי מיקום, ואפשרות להמשיך לעבוד גם בלי להיות מחובר אונליין.
בשנת 2015 בדקה רשות התקשוב הממשלתי את מידת ההצלחה של משרדי הממשלה .
בהטמעת ערכי ממשל פתוח (להלן - דוח רשות התקשוב).
בבדיקת פיתוח היישומים נמצא שאין .
להנהלת בתי הדין יישומים ייעודיים למכשירי טלפון חכמים, ושהיא הפעילה יישום אינטרנטי .
) יחיד, לעומת שבעה יישומים בהנהלת בתי המשפט .
בביקורת עלה כי החל מדצמבר 2018 מופעל בהנהלת בתי הדין עבור טלפונים חכמים .
יישומון אחד, המאפשר זימון תורים לקבלת קהל במזכירות.
בהשוואה לכך, בדצמבר 2015 .
החלובתי המשפט להפעיל בטלפונים החכמים יישומון לשימוש עורכי הדין, שהם בעלי .
כרטיס חכם המקושר למערכת "נט המשפט"; מסוף אוגוסט 2019 הם מפעילים גם יישומון .
"תיק טק" לשימוש הציבור הרחב והצדדים בתיקים שבו.
בשני יישומונים אלו ניתן לקבל .
מידע על התיק, לבצע תשלומים ולהעביר מסמכים, יחד עם זאת עלה כי אין אפשרות .
לזמן תורים ביישומונים ולשם כך נדרש להגיע פיזית למזכירות.
מומלץ שהנהלת בתי הדין תגבש תוכנית לפיתוח יישומים נוספים לטלפונים חכמים, מֵעבר .
לזימון תורים לקבלת קהל במזכירות, יישומים שיכללו את מגוון השירותים החיוניים .
לציבור, ובכך תרחיב את היקף השירותים הדיגיטליים המתקדמים שהיא מספקת.
שימוש בטפסים מקוונים באתר האינטרנט של בתי הדין הרבניים : פניות, בקשות .
והצהרות במזכירויות בתי הדין הרבניים נעשות באמצעות מילוי טפסים78 .
הממשלה מאוקטובר 2014 לקידום ישראל דיגיטלית, אחד מתפקידיה של יחידת ממשל זמין .
שברשות התקשוב הוא ייזום, פיתוח ותפעול של שירותים מקוונים וערוצי הפצה, ובכלל זה הפיכת .
טופסי נייר לטפסים מקוונים.
עוד נקבע בהחלטה כי בתי הדין יפעלו בשנים 2015 - 2016 .
על פי הגדרות רשות התקשוב הממשלתי, טופס מקוון הוא שירות דיגיטלי נגיש ומותאם לכלל .
משתמשי הקצה, המאפשר מילוי מידע והעברתו למשרד הממשלתי או ליחידת סמך ממשלתית.
טופס דיגיטלי מייעל ומקצר את זמני השירות בממשק בין משתמש הקצה לבין המשרד .
הממשלתי, מונע טעויות וחוסך בכוח אדם וזמן.
78 ,לדוגמה על פי תקנות להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה (הוראת שעה), התשע"ו-2016 , יש להגיש בקשות ליישוב .
סכסוך על גבי טופס בנוסח שנקבע בתוספת לתקנות.
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים במסגרת דוח רשות התקשוב לשנת 2015 נבדקו הטפסים של בתי הדין הרבניים, ונמצא כי מ - .
17 ,טפסים קיימיםניתן למלא ולשלוח באופן מקוון באתר האינטרנט רק שני טפסים; טופס נוסף .
נכון לנובמבר 2020 עומדים לרשות הציבורבאתר האינטרנט של בתי הדין 38 טפסים הניתנים .
להורדה לצורך הגשת בקשה או פתיחת תיק.
יש להדפיס את הטפסים, למלא אותם ידנית ולאחר .
מכן לשלוח אותם כקובץ סרוק באמצעות הדואר האלקטרוני או להגישם פיזית במזכירויות בתי .
שלושה טפסים נוספים הם טפסים מקוונים שאין צורך להורידם, אלא ניתן למלא וגם .
לשלוח אותם באופן מקוון; אחד משלושת הטפסים המקוונים הוא טופס "בקשה כללית".
זה מאפשר הגשת 65 סוגים של בקשות הנוגעות לתיק קיים בבית הדין - למשל בקשות להמצאת .
מסמכים, הגשת תצהירים ושינויי מועדים.
יוצא אפוא כי טפסים רבים באתר האינטרנט אינם מקוונים ונדרש להורידם ולהדפיסם.
לגבי טופס בקשה כללית, המבקש אומנם יכול למלא ולשלוח אותו באופן מקוון, ואולם .
הטופס אינו משויך לתיק הרלוונטי, ונדרש שעובדי המזכירויות יבצעו פעולה.
הטפסים המצויים באתר האינטרנט של בתי הדין אינם עדכניים.
מספר הטלפון של המוקד הטלפוני האנושי, וכן חסרות הנחיות בדבר הזכות להתאמות .
נגישות עבור אנשים עם צרכים מיוחדים.
עולה כי הנהלת בתי הדין טרם עמדה בהנחיה שנקבעה בהחלטת הממשלה מאוקטובר .
2014, ולפיה על בתי הדין לפעול להנגשה מלאה של חמישה טפסים באתר האינטרנט .
משרד מבקר המדינה ממליץ להנהלת בתי הדין הרבניים להשלים את יצירתו של מאגר .
טפסים ממוחשבים שהציבור יוכל להזין בהם נתונים מרחוק ולשגרם באופן מקוון.
זה התברר כחיוני ביותר בייחוד בתקופת ביצוע הביקורת, שבה נדרש להתמודד עם .
ההשפעות של מגפת הקורונה, ובכלל זה הצורך לקבלת שירותים מרחוק ללא הגעה פיזית .
הנהלת בתי הדין מסרה כי במועד תשובתה (ינואר 2021 ) אמור לעלות לאתר טופס בקשה מקוון .
לפתיחת תיק בבקשה משותפת, למתן פסק דין לגירושין או לגירושין בהסכמה ואישור הסכם.
הגשה מקוונת של בקשות ומסמכים בתיקים פתוחים: נט המשפט, המערכת הממוחשבת .
של בתי המשפט, מאפשרת למייצגים להגיש מסמכים מרחוק ישירות לתיק שאליו הם שייכים, .
המערכת מפיקה אישור הגשה, המשמש אסמכתה.
המשפט מדצמבר 2020 , נעשה פיתוח של המערכת, ובעקבות כך משנת 2021 יתאפשר גם .
לציבור להגיש מסמכים באופן מקוון בתיקים פתוחים.
לעומת זאת, במערכת הממוחשבת של בתי הדין הרבניים - שיר"ה, לא ניתן לשלוח מסמכים .
ישירות לתיק, והמייצגים והציבור נדרשים לשלוח אותם אל תיבת דואר אלקטרוני שהוגדרה לשם .
היות שמדובר בתיבת דואר אלקטרוני המשמשת תיקים רבים, נדרשים עובדי המזכירות למיין .
את הדואר הנכנס ולנתב את המסמכים שהוגשו לתיקים שהם שייכים אליהם.
התהליך אינו כולל הנפקת אישור שיכול לשמש אסמכתה.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תהליך צירוף המסמכים, כפי שהוא מתבצע בבתי הדין הרבניים, הוא תהליך אשר מבוצע .
התהליך גם תלוי בזמינותם של עובדי המזכירות שצריכים להשלים את .
בשל כך עלולים לחול בתהליך עיכובים - אם בשל טעויות בהזנת .
הנתונים ואם בשל שיוך שגוי של המסמכים לתיקים.
יצוין כי סוגיית הקשיים במילוי טפסים .
מקוונים עלתה גם בבדיקת פניות הציבור - מ-318 פניות שהועברובפברואר 2020 לבירור .
במזכירויות, 188 היו עקב בעיות שנוגעות לתהליכים של מילוי טפסים מרחוק ושל צירוף .
מומלץ כי הנהלת בתי הדין תבחן פיתוח מערכת הגשה מקוונת של מסמכים בתיקים .
פתוחים ותפעל להטמעתה.
עד לפיתוח המערכת על הנהלת בתי הדין ליישם מנגנוני .
בקרה על עבודת המזכירויות לגבי שיוך המסמכים המתקבלים באמצעות הדואר .
האלקטרוני לתיקים השונים.
התראות ועדכונים לציבור באמצעים דיגיטליים: במשרדי הממשלה פועלת מערכת ממשל .
זמין, לצורך שליחת מסרונים והודעות דואר אלקטרוני וכן לקיום שיחות קוליות עם לקוחות .
הנהלת בתי המשפט מפעילה את מערכת נט המשפט.
שיפוטיות מערכת נט המשפט מעדכנת את המייצגים על קבלת ההחלטה, באמצעות קישור .
הנשלח אל הדואר האלקטרוני המעודכן במערכת נט המשפט.
מועד המשלוח נחשב מועד .
המסירה על פי התקנות79 ,.
כמו כןמפותחת מערכת מסרונים ל תזכורות.
בבתי הדין הרבניים לא פועלת מערכת לשליחת מסרונים ועדכונים לציבור המתדיינים והמייצגים.
מנהל אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע בבתי הדין הרבניים מסר למשרד מבקר המדינה .
ביוני 2020 כי האגף מפתח פרויקט להטמעת מערכת לשליחת עדכונים לאזרחים ומייצגים .
המנהל הוסיף כי במאי-יוני 2020 בוצע ניסוי של שליחת מסרונים לאזרחים .
ולבאי כוחם, וכי המערכת נמצא ת בתהליכי אינטגרציה מול ממשל זמין לצורך השלמת פיתוחה.
הנהלת בתי הדין מסרה בתשובתה כי בעת שליחת הטופס המקוון נשלח לשולח אישור שהטופס .
עוד הוסיפה כי הושלם פיתוח מערכת מסרונים.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הליך הפיתוח של מערכת מסרונים לשליחת .
התראות ועדכונים דיגיטליים.
מומלץ שהנהלת בתי הדין תטמיע את המערכת, כדי שהיא .
ראוי גם לוודא שהמערכת תספק התראות ועדכונים אוטומטיים בתיאום .
עם המערכת לניהול המידע.
מידע באתר האינטרנט לטיפול במקרים דחופים: בתי הדין, כמו גם בתי המשפט לענייני .
משפחה, נדרשים לעיתים לטיפ ול דחוף ביותר במקרים משפחתיים.
למשל, במקרה שקיים חשש .
שאחד מבני הזוג יעזוב את הארץ, כשיש צורך בפתרון דחוף של בעיית משמורת, או כשדרושה .
בקשה מיידית לצו הגבלה כזה או אחר.
נגישות דיגיטלית לקווי החירום, זמינותם, ופשטות .
ובהירות של השימוש בהם, עשויות להיות מפתח לזירוז הטיפול במקרים אלו.
79 תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד -1984 , סעיף497ג (ג1 ).
החל מינואר2021 ,, חלות תקנות סדר הדין האזרחי .
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים עלה שבאתר האינטרנט של בתי הדין הרבניים לא מוצגים מספרי הטלפון של קווי החירום .
לטיפול בבעיות דחופות הדורשות צו שיפוטי מיידי.
לכן, בלית ברירה, הנדרשים לשירותי .
חירום נאלצים להגיע פיזית לבתי הדין על מנת לקבל שם את המידע שהם זקוקים לו .
יצוין כי באתר האינטרנט של בתי המשפט לענייני משפחה מפורסמים מספרי הטלפון של .
קווי החירום לטיפול בבעיות דחופות.
בדיקה בפועל בחלק מבתי הדין העלתה כי שֶלט ובו פירוט של קווי חירום מוצב בכניסה.
בעוד שבבתי הדין באשקלון ובפתח תקווה מוצב השלט מחוץ למבנה, כך שמתאפשרת נגישות .
למידע גם בעת שהמבנה סגור, בבית הדין האזורי בירושלים השלט מוצב בתוך המבנה, ולכן .
במקרי חירום, כשהמבנה סגור, אין גישה למידע זה.
הנהלת בית הדין ציינה לפני צוות הביקורת, במאי 2020 , כי למרות ניסיונותיהם להסדיר הצבת .
שלט מחוץ למבנה השכור, האישור לא התקבל.
מומלץ שהנהלת בתי הדין הרבניים תפרסם את מספרי הטלפון של קווי החירום באופן בולט .
ונגיש, לרבות באתר האינטרנט של בתי הדין הרבניים.
כמו כן, ראוי שתנחה את בתי הדין להציב .
שילוט מתאים ונגיש כזה בכל בתי הדין.
מוצע גם שהנהלת בתי הדין תשקול להפעיל קו טלפון .
ארצי או אזורי לטיפול במקרים דחופים.
שדרוג המערכת הממוחשבת לניהול התיקים - שיר"ה .
באוקטובר 2020 חלה תקלה חמורה שלא אפשרה כניסת משתמשים למערכת שיר"ה המנהלת .
את תיקי בתי הדין הרבניים, הנדרשת גם לצורך מתן השירות לציבור.
לאחר תקלות חוזרות ונשנות אשר פגעו בניהול השוטף של התיקים ואף גרמו לקטיעתם .
ולדחייתם של חלק מהדיונים.
יצוין כי כבר בדוח הוועדה להשוואת תנאים שפורסם במרץ 2019 .
הגיעה לקצה יכולותיה", וכי תשתיות שהיו נכונות לשנת]שיר"ה[ נכללה התרעה כי "המערכת .
2008 , שבה נחתם ההסכם להפעלתה, אינן רלוונטיות היום.
הוועדה להשוואת תנאים המליצה .
לשדרג את המערכת, כך שתתבסס על תשתיות מתקדמות, שיאפשרו שירות המיטיב עם .
המשתמשים ומאפשר שירותים דיגיטליים מלאים לאזרח, כולל שקיפות ויעילות.
בעקבות הת קלות במערכת שיר"ה גיבשו אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע והנהלת בתי .
הדין הרבניים במהלך שנת 2017 מכרז למערכת חדשה, "שירה דור ב'", אשר הועברלאישור .
חוות דעת של ראש רשות התקשוב הממשלתי ממרץ 2018 קבעה כי .
יש לשנות את מתווה המכרז ולפצלו למספר חברות על מנת שלא ליצור תלות בגורם חיצוני יחיד.
בספטמבר 2019 פרסמה הנהלת בתי הדין מכרז חדש לפיתוח המערכת, שלטענת הנהלת בתי .
הדין לא הושלם עקב אי-א ישור התקציב לשנת 2020 .
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בפועל, אף שהצורך בשדרוג מערכת המחשוב עלה לפני ארבע שנים, עדיין לא הושלם .
באוקטובר 2020 חלה תקלה חמורה במערכת הממוחשבת, דבר .
שהביא לפגיעה מתמשכת ביכולת לנהל את תהליכי העבודה בבתי הדין הרבניים .
ובשירותים הניתנים לציבור.
נשיא בתי הדין הרבניים מסר בתשובתו כי נושא המחשוב עלה על שולחנו בהזדמנויות שונות, .
וכי לאחרונה התרבו התלונות של דיינים ועורכי דין על קשיים בהתחברות מרחוק, שנדרשה .
בייחוד בעת מגפת הקורונה, על קריסת המערכת, שהשביתה כליל את עבודת הדיינים, ועל .
החלטות קריטיות שמתעכבות.
כמו כן צירף נשיא בתי הדין הרבניים מכתב מדצמבר 2020 מאת .
דיין אב בית דין שממנו ממנו עולה כי היו אליו פניות של דיינים בנושא מערכת המחשוב במשך .
הנהלת בתי הדין מסרה בתשובתה כי בסוף שנת 2017 הותוותה תוכנית לשדרוג מערכת .
המחשוב, וכי מדובר בהליך מורכב בשל הצורך בכמה תהליכי מכרזים.
תחלופה גבוהה של חשבי בית הדין גרמה לעיכוב בקידום התוכנית, וכי קיצוץ של 50% בתקציב .
האגף לטכנולוגיות דיגיטליות ו מידע הביא להקפאת שדרוג המערכת.
משרד האוצר מסר בינואר 2021 כי בתיאום עם בתי הדיןהועבר התקציב הנדרש לפיתוח ושדרוג .
משרד האוצר הוסיף כי הנושא התקציבי לא מנע יציאה למכרז.
שדרוג מערכות המחשוב בבתי הדין נחוץ כדי לאפשר שירותים דיגיטליים מתקדמים בבתי .
הדין הרבניים וטיוב השירות לציבור .
מומלץ כי הנהלת בתי הדין, רשות התקשוב ומשרד .
האוצר יפעלו במשותף לשדרוג כאמור.
הגברת השימוש באמצעים טכנולוגיים מתקדמים תגביר את הזמינות של השירותים .
לציבור, תאפשר שירות מהיר יותר, תצמצם את הנטל הבירוקרטי ותפחית את התלות .
בהגעה פיזית לבתי הדין.
מהמתואר לעיל עו לה כי השירות המקוון של בתי הדין הרבניים .
מצומצם וביצוע הפעולות באתר האינטרנט מועט ומוגבל.
מצב זה גורם להגברת הנטל .
על מזכירויות בתי הדין, לטרחה לציבור ולאי-מיצוי זכויותיו, והוא עלול גם להיות כרוך .
בטעויות הזנה למערכת הממוחשבת.
בנסיבות אלו, שביעות רצון הציבור מהשירות נמוכה, .
וכך גם רמת השימוש באתר.
מומלץ כי הנהלת בתי הדין תפעל להמשך פיתוח ושדרוג המערכת הממוחשבת לניהול .
התיקים שיר"ה, כך שיתאפשר לציבור להגיש את כלל הטפסים בצורה מקוונת, תסדיר .
ותארגן את מאגר הטפסים על מנת להתאים את המערכת הממוחשבת ליכו לות .
דיגיטליות עכשוויות, כדי לשפר ולטייב את השירות לציבור.
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים תשלומים מקוונים .
אמצעי התשלום בבתי הדין, כמו גם בבתי המשפט, מגוונים, וניתנים לביצוע בכרטיס אשראי, .
באמצעות שוברי גבייה המשולמים בבנק הדואר ובהמחאות.
ניתן לשלם גם באתר האינטרנט .
של בתי הדין באמצעות כרטיס אשראי.
הנהלת בתי הדין הסדירה את אמצעי התשלום בנוהל .
ניהול הכנסות מאגרות 80 .
באתר בתי הדין הרבניים נכללים93 .
סוגים שונים של אגרות לתשלום .
שיוך התשלום לתיק המשפטי .
על מנת להבטיח תשלום תקין של אגרות בית הדין הרבני, כמו כל תשלום אחר, נדרש לקיים .
מנגנון שיקשר באופן בלעדי בין התשלום לבין האגרה ששולמה, ורק ביניהם (מנגנון חד-חד- .
מנגנון כזה מבוסס על מספר זיהוי לשובר תשלום האגרה, שמקושר ליעד שבגינו שולמה .
האגרה, ועם ביצוע התשלום מופק עבורו אישור מתאים.
כך למשל, בתשלום עבור אגרת רישוי .
רכב יש קשר חד-חד-ערכי בין ה רכב שבעדו שולמה האגרה לבין התשלום שהועבר, כשבמקביל .
מופק אישור בדמות רישיון רכב שמוטבע עליו אישור תשלום.
בהתאם, תשלום אגרה במערכת .
בתי הדין הרבניים אמור להתבצע באמצעות שובר תשלום, פיזי או דיגיטלי, ובו מצוין מספר זיהוי .
המקושר לתיק הפרטני, כשלאחר התשלום מופקת אסמכתה מתאימה.
האגרה מבוצע באמצעות מערכת נט המשפט ישירות לתיק המשפטי.
הביקורת העלתה כי במערכת התשלומים של בתי הדין, אגרת התשלום מקושרת לזהות .
הגורם המשלם בעדה ולא לתיק הספציפי.
לאחר ביצוע התשלום נדרש הגורם המשלם .
לפנות אל מזכירות בתי הדין עם אישור התשלום שקיבל, כדי שזו תקשר ידנית בין .
התשלום לבין התיק שבגינו שולם.
רק לאחר מכן מופקת לגורם המשלם אסמכתה .
עולה מכך כי המנגנון המקוון לתשלומי האגרה בבתי הדין הרבניים אינו יכול להבטיח .
חד-חד-ערכיות ב ין תשלום האגרה לבין התיק שבגינו האגרה משולמת, שכן הגורם .
המשלם יכול להיות מייצג המטפל במספר תיקים, ואפשר כי שילם במקביל עבור אגרות .
משום כך נדרש גם קישור ידני להשלמת הפעולה.
תהליך זה אינו יעיל, .
ועלול לעכב את ההליך המשפטי.
מלבד זאת, התהליך עלול להתעכב בשל טעויות .
שעלולות להיגרם, אם בשל היעדר חיווי בעת התשלום, ואם משום שהקישור עלול להיות .
הנהלת בתי הדין מסרה בתשובתה מינואר 2021 , כי ניתן לשלם במערכת זיהוי טלפונית חובות .
בתיקים פתוחים באמצעות כרטיס אשראי.