HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
גדולים, ששיעורם 3% מסך המציעים, רכשו 34% .
מסך הרכבים של המינהל .
מספרם המועט של סוחרי הרכב שזכו במכרזים שפורסמו על ידי המינהל לרכישת רכבי המינהל .
מעלה כי לסוחרים קיימת התמחות ויתרון יחסי במכרזי המינהל לעומת הרוכשים הפרטיים.
כלומר , תנאי המכרז הקיימים, כדוגמת היעדר נסיעת מבחן ברכב והדרישה הנוכחית להגעה .
פיזית למינהל הרכב ברמלה לצורך הגשת ההצעה, בשילוב מאפייני הרכב הקיימים (סוג הרכב, .
גיל הרכב והיקף הנסועה), יוצרים יתרון מובנה לסוחרי הרכב על פני הרוכשים הפרטיים.
67 ייתכן כי חלק מהרוכשים שזכו ברכב אחד הם סוחרי מכוניות, אבל ניתן להניח שרוכשים אלה, רובם ככולם, הם .
בעלי מאפיינים של רוכשים פרטיים.
ה | מינהל הרכב הממשלתי מומלץ למינהל הרכב למפות את תהליך מכירת הרכבים, לבחון את הסיבות שבגינן יש .
מיעוט זוכים פרטיים במכרזי המינהל ולהנגיש את המכרזים לציבור הרחב.
לבחון אם המידע על הרכבים הנמכרים מספק את כלל המידע הדרוש לרוכש הפרטי.
כן, מומלץ לייעל את התהליך, לה ופכו לדיגיטלי ולייתר את הצורך בהגעה פי זית למינהל .
הרכב כדי להגיש את ההצעות.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי הוא "שואף להתייעל במכרזי מכירת הרכבים ולהגדיל את שוויון .
ההזדמנויות למציעים ואת הפדיון ממכירת הרכבים.
נעשות פעולות אשר ישפרו את ההליך .
המכרזי מבחינה דיגיטלית כגון המרת צ׳ק הערבות בטופס הרשאה לחיוב חשבון וכן, תשלום .
עבור רכישת הרכב באמצעות שרת התשלומים הממשלתי וללא צורך בהגעה לקבלת שובר .
למערכת מרכב"ה מוזן המחירון המלא של הרכב, ומערכת .
מרכב"ה מחשבת באמצעות נוסחה .
את ההפחתות בהתאם לכך שהרכב שימש כרכב .
ממשלתי, השפעת נסועה ועוד ".
בתשובה צוין כי המינהל פועל לפתח אתר מרשתת חדש, .
ובמסגרת זו נבחנת האפשרות לצרף תמונות עבור הרכבים שבמכרז.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את יוזמת מינהל הרכב להפוך את הליכי המכרז .
לפשוטים יותר, בין היתר באמצעות מתן האפשרות לתת הרשאה לחיוב חשבון במקום צ'ק .
ערבות ולחתימה דיגיטלית על טופס ההצעה במקום החתימה הפי זית, אפשרויות שיפחיתו .
את הצורך בהגעת המציעים למשרדי מינהל הרכב.
מאפייני רכבי הנוסעים הנמכרים .
בשנים 2018 - 2020 נמכרו על ידי מינהל הרכב 1,107 רכבי נוסעים אשרהיו בבעלותו68 .
שלהלן מוצגים כל רכבי הנוסעים שהיו בבעלות מינהל הרכב ושנמכרו על ידו בשנים אלו, .
בהתאם לגיל הרכב בשנת המכירה.
68 מינהל הרכב מסייע במכירתם של כלי רכב של גופים רבים, ובהם משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, משרד .
הביטחון, המוסד לביטוח לאומי ורשות הכבאות.
בשנים 2018 - 2020 נמכרו על ידי המינהל בסה"ככ- 2,000 ,כלי רכב .
מהם כ- 1,150 רכבי נוסעים.
מינהל הרכב הממשלתי תרשים 10: ,המספר והשיעור של רכבי הנוסעים שבבעלות מינהל הרכב .
שנמכרו על ידו בשנים 2018 - 2020 , לפי גיל הרכב בשנת המכירה .
מהתרשים עולה כי 26% מרכבי הנוסעים שנמכרו בשנים2018 - 2020 היו בגיל של עד4 .
,שנים34% בגיל5 שנים, ו-40% בגיל של יותר מ-6 .
מכיוון שצי הרכב הפעיל הוא מקור הרכבים הנמכרים, גיל רכבי הנוסעים שנמכרו בשנים .
2018 - 2020 מדגישאת הפער הניכר שבין מודל גיל הרכבים שקבע מינהל הר כב (העומד .
על 4 )שנים לרכבי נוסעיםלבין גיל הרכבים הנמכרים בפועל, הקיים זה כמה שנים .
חלק מרכבי המינהל המיועדים למכירה אינם נמכרים באופן מיידי עם קבלתם ממשרדי .
הממשלה, שכן חלקם משמשים את המינהל לתקופה נוספת.
רכבים אלו מועברים למאגר .
הרכבים של המינהל, ובהתאם להחלטת הגורמים המקצועיים במינהל משמשים כרכבים .
חליפיים או לשימוש הגורמים המקצועיים במינהל.
כך, המינהל מקצה למשרדי הממשלה כלי .
רכב מהמאגר כהקצאה זמנית, והמשרדים מחויבים בהתאם על ידי המינהל69 .
שימוש ברכבים אלה כהקצאה זמנית לעובד שוועדת ההצמדות אישרה ל ו הצמדת רכב, וזאת .
69 מצבים אלו מתרחשים בעיקר כשאחד מרכבי אותו משרד עבר תאונה או הושבת לתקופה ממושכת, ועל המשרד .
להשלים את החסר עד תום התיקון.
ה | מינהל הרכב הממשלתי עד מועד קבלת הרכב החדש שהוזמן עבורו.
בינואר 2022 היו במאגר103 .
בתרשים שלהלן פירוט רכבי המאגר בהתאם לסוג הרכב.
תרשים 11: רכבי המאגר, לפי סוג הרכב, ינואר 2022 .
מהתרשים עולה כי 69% ( מסך הרכבים שבמאגר71 רכבים) הם מסוג נוסעים וכ-12% מהרכבים .
שבמאגר (13 רכבים) הם מסוג4X4 .
יצוין כילצד השימוש ברכבי המינהל הפנויים, באפשרות המינהל לשכור רכבים מחברות השכרה .
בהתאם להסכמים שעליהם חתם מול חברות השכרה לצורך פעילויות קצרות טווח ומזדמנות .
נמצא כי אף שצי הרכב הפעיל של המינהל ותיק וחורג ממודל גיל הרכבים שלו , נכון .
לינואר 2022, כ -100 רכביהמינהל המיועדים למכירה נמצאים בשימוש נוסף כרכבי .
המינהל, ובכך גדל הפער בין המודל שנקבע לגיל הרכבים בפועל.
מינהל הרכב הממשלתי משרד מבקר המדינה העלה בדוח שפורסם בשנת 201170 כי "מינהל הרכב לא בחן לעומק את .
העלויות הכספיות של חלופת ה'הקצאה הזמנית' על ידי המאגר בהשוואה לשכירת רכב מחברות .
השכרה חיצונית אשר זכו במכרז".
עוד נכתב בדוח כי "מינהל הרכב לא קבע קריטריונים ברורים .
ומדידים כתשומה להחלטה אילו כלי רכב לייעד להקצאות זמניות ואילו כלי רכב לייעד למכירה .
בתשובת החשכ"ל לדוח מבקר המדינה משנת 2011 נכתב כי "לאחר הקמת .
מערכת המידע החדשה תבוצע בחינה כלכלית מקיפה של הנושא".
בהתאם לבדיקה הכלכלית של מינהל הרכב בדבר גיל הרכבים האופטימלי נמצא כי נוכח .
העלויות המושתות על משרדי הממשלה עקב התיישנות צי הרכב הממשלתי, קיימות .
תועלות כלכליות בקיצור משך הזמן מקבלת הרכב ממשרדי הממשלה עד לרגע מכירתו.
עם זאת, למינהל אין נתונים בדבר משך הזמן הממוצע למכירת רכב, ואין נוהל מחייב .
בדבר משך הזמן שחולף ממועד קבלת הרכב במינהל לצורך מכירתו ועד מועד מכירתו.
עלה כי, עד מועד סיום הביקורת הנוכחית, לא פורסמו קריטריונים מדידים כתשומה להחלטה .
אילו כלי רכב יש לייעד להקצ אות זמניות ואילו כלי רכב יש לייעד למכירה במכרזי המכר .
כן, המינהל לא בחן את חלופת שכירת הרכבים כבסיס לרכבי המאגר ולרכבים החליפיים.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי מוטב שמינהל הרכב יפחית ככל הניתן את התלות בחברות .
ההשכרה, מאחר שהמשבר העולמי בענף הרכב משפיע גם על חברות אלה.
הרכב ציין כי לאחרונה הוא נתקל בסירובים מחברת ההשכרה, בשל היעדר מצאי רכבים באותה .
על כן ונוכח המשבר העולמי בשרשראות האספקה בענף הרכב ותקופת התקציב .
ההמשכי, נדרש מינהל הרכב להחזקת מצאי רכבים גדול יותר באופן יחסי, לצו רכי הקצאות .
עם זאת ציין המינהל כי אם יוחלפו רכבים ישנים וממוצע גיל צי הרכב יקטן, מצאי הרכבים .
לשימוש להקצאות זמניות יפחת בהתאם.
לצורך ניהול יעיל של רכבי המאגר, על מינהל הרכב לנהל רכבים אלה באמצעות מערכת .
מידע ולפרסם נוהלי עבודה סדורים אשר יגדירו את התנאים להגדרת רכב כ"רכב מאגר".
במסגרת זו, מומלץ כי הוא יזהה את היקף הרכבים הדרוש לכל קבוצת רכב ויפיק מחלופת .
תוצאות מכרזי המכירה .
מנתוני מינהל הרכב עולה כי בשנים 2018 - 2020 נמכרו במכרזי המינהל כ- 3,400 כלי רכב (ממוצע .
של 280 )רכבים במכרזבתמורה כוללת של 138 ,מלש"חדהיינו - כ -40 אש"חבממוצע לרכב .
מינהל הרכב מסר למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2021 כי אף שאין נוהל כתוב, כדי לוודא .
שמחיר ההצעה הזוכה ר יאלי ומשקף את כלל הנתונים של הרכב, המערכת הממוחשבת מדווחת .
לוועדת המכרזים על מחירי ההצעות הזוכות הנמצאים בטווח רחוק יחסית מ המחיר הריאלי .
70 ,מבקר המדינהדוח שנתי 61( ב 2011) , '"מינהל הרכב הממשלתי", עמ583 (להלן- דוח מבקר המדינה משנת .
ה | מינהל הרכב הממשלתי המחושב במערכת, ורק לאחר אישור מיוחד של הוועדה המכירה מאושרת 71 .
כי מחיר המחירון הוא מחיר הרכב המלא במחירון לוי יצחק לפני ההפחתות של רכב ממשלתי72 , .
ובהתאם למאפייני הרכבים הנמכרים על ידי מינהל הרכב, נראה שהתפלגות המחירים עומדת .
בנוהלי המכירה , ומעל מחיר הסף שנקבע במערכת לכל רכב.
משרד מבקר המדינה בחן את מכירות הרכבים של המינהל על פי מחיר המחירון המקובל בשוק .
(כפי שהעביר מינהל הרכב לצוות הביקורת).
בלוח ש להלן מוצג מספר הרכבים שנמכרו בשנים .
2018 - 2020 לפי מחיר המכירה ביחס למחיר המחירון.
לוח 4: מספר הרכבים שנמכרו, לפי היחס שבין מחיר המכירה למחיר .
המחירון המקובל בשוק, 2018 - 2020 .
היחס בין מחיר מכירה למחיר .
המחירון מספר הרכבים שנמכרו .
בטווח השיעור מסך המכירות .
אין מחיר מחירון 142 4% .
פחות מ- 50% 505 15% .
50% - 70% 1,686 49% .
יותר מ- 120% 119 3% .
מהלוח שלעיל עולה כי 64% מהמכירותבוצעו במחירים הנמוכים מ-70% ממחיר המחירון, .
ו-15% מהמכירות במחירים הנמוכים מ-50% ממחיר המחירון, כך שגם לאחר הפחתה של .
30% ממחיר המחירון של רכבים ממשלתיים (ביחס למחיר המחירון הנהוג בשוק), מחיר .
המכירה של רכבים אלו נמוך ממחיר המחירון הרלוונטי לרכבים ממשלתיים.
מהרכבים שנמכרו לא הוזן מחיר מחירון .
71 המחיר הריאלי של הרכבמחושב בהתאם למצבו הטכני ועל פי הפרמטרים הקבועים במחירון לוי יצחק.
ישנם רכבים שהנוסחה אינה מתאימה להם (רכבים ללא שוק וישנים במיוחד, בעיקר כבאיות מתקופת האיגודים .
בעת ישיבת ועדת המכרזים , רכבים שהציעו לגביהם מחיר נמוך ממחיר המינימום מתקיימת .
בעניינם התייעצות אם המחיר סביר לרכב ואם כדאי לחכות למכרז הבא, או שמא תקופת ההמתנה למכרז הבא .
תגרור ירידת ערך נוספת, כך שקיים סיכוי סביר שלא יוצע עבור הרכב מחיר גבוה יותר, ואף קרוב לוודאי נמוך יותר.
לאחר הדיון מחליטים אם למכור את הרכב בכל זאת או להעבירו למכרז הבא.
72 יצוין כי בהתאם למחירון לוי יצחק, שיעור ההפחתה על רכבים ממשלתיים הוא כ -30% .
מינהל הרכב הממשלתי מינהל הרכב מסר בתשובתו כי 142 הר כבים שלהם לא הוזן מחיר מכירה במערכת הם רכבים .
שהוגדרו "אובדן גמור" (טוטל לוס ), ואלו נמכרו על ידי המינהל עבור חברת ענבל.
מהמקרים מדובר על חלקי רכב ללא מחירון, כגון כיסאות, עגלות ונגררים וכן רכבים ממודל ישן .
מאוד אשר אינם מתומחר ים במחירון לוי יצחק.
המינהל ציין כי במקרים מסוימים יש רכבים אשר .
נמכרים במחיר ה נמוך במידה ניכרת ממחיר ה מחירון, אך גבוה מה מחיר המזערי שקובעת .
מחיר המכירה של הרכבים במכרזי מינהל הרכב נקבע בהתאם לאיכות הרכבים הנמכרים .
ומידת התחרותיות בהליך.
על כן, משרד מבקר המדינה ממליץ למינהל הרכב לבחון כיצד .
ניתן להגדיל את מספר המציעים הפרטיים ובמקביל לפעול כדי שהיקף השימוש ברכבי .
המינהל יהיה האופטימלי73 .
צעדים אלו שלובים זה בזה, שכן העלאת איכות הרכבים .
תמקסם את הרווח מהמכירה, בין היתר על ידי הגדלת ההשתתפות של המציעים הפרטיים, .
צי מינהל הרכב מונה כ - 4,500 רכבים וכ - 12,000 .
נהגים פעילים באחריות המינהל, כחלק .
מתפקידיו, לפעול לטובת שימוש בטוח של הנהגים ברכבי המינהל.
לצורך כך פועלים במינהל .
שלושה קציני בטיחות וכן מערכי תמיכה, כדוגמת אגף הדרכות, פיקוח טכני ע ל הרכבים ומוקד .
דיווח על נהיגה חריגה בחברת ענבל.
פעילות הפיקוח והבקרה של מינהל הרכב כוללת פעולות במספר תחומים המשיקים זה לזה: .
ביקורות יזומות במשרדי הממשלה בדבר תקינות הרכבים; תחקור של תאונות דרכים ופיקוח על .
בטיחות הרכבים; פיקוח על עבירות תנועה ותאונות דרכים, לרבות דיווחים המתקבלים במוקד .
המופעל על ידי מינהל הרכב בדבר אופן הנהיגה של הנוהגים ברכבי המינהל וטיפול בדוחות .
תנועה שניתנים לנוהגים ברכבי המינהל; וכן ביצוע הדרכות תקופתיות לנהגים.
המדינה בחן את אופן הפיקוח והבקרה של מינהל הרכב על צי הרכב ועל הנהגים שיש להם .
הרשאה לנהוג ברכבי המינהל.
ביקורות יזומות של המינהל .
הוראות התכ״ם74 קובעות כי פעם בשנתיים לפחות, על פי תוכנית עבודה שגיבשו אנשי מינהל .
הרכב, יבוצעו ביקורות במשרדים שברשותם כלי רכב ממשלתיים.
מטרת הביקורת היא להשיג .
מערכת תחבורה יעילה ובטיחותית.
לצורך כך, הביקורת בוחנת את רמת הניהול של מערכת .
התחבורה, את הדרכים האפשריות לשיפור התחומים טעוני השיפור, את הקשר בין יחידות .
73 גיל הרכבים האופטימלי, כפי שנמצא בעבודה הכלכלית שבוצעה ע"י מינהל הרכב ונקבעה במודל גיל הרכבים הרצוי .
1 , " ביקורת טכנית על ידי הפיקוח הטכני במחוז" ; הוראת תכ״ם 11.
2 , "ביקורת לרכזי תחבורה .
ארציים על ידי מפקח טכני ארצי וקצין בטיחות ראשי בתעבורה".
ה | מינהל הרכב הממשלתי התחבורה למינהל הרכב, את ביצוע התחזוקה המונעת ואת טיפולי החובה שנעשים בכלי הרכב .
כך לדוגמה, נקבע כי הביקורת תכלול את הפעולות האלה: בדיקת רמת התחזוקה של כלי .
הרכב; ספירת כלי הרכב; בדיקת מועדי הטיפולים; בדיקת מועדי הרישוי; רישום כלי הרכב .
בהתאם לנהלים; קיום הדרכות לנהגים ובדיקות רפואיות; מעקב אחר תאונות, אחר תנאי .
העבודה ואחר סביבת העבודה של הנהגים בעת המנוחה; והשימוש במערכת המידע של מינהל .
עוד קובעת הוראת תכ "ם 11.
1 כי "מינהל הרכב יערוך בחינה אחת לתקופה עבור כלל התקנים .
במסגרת זו, ייבחן אופן השימוש בתקן, נצילות הרכב ונסועה".
תקן שלא היה בשימוש במשך חצי שנה הוא יוקפא, ולאחר שנה שבה לא היה בשימוש ייסגר.
מכיוון שהביקורות משלבות תחומי ידע והתמקצעות שונים, בתוכנית העבודה של מינהל הרכב .
לשנת 2018 תוכנן לקיים ביקורות משולבות של כלל גורמי המקצוע הרלוונטיים (הצד ה טכני, .
בטיחות , תקינה, מאגר , מוקד השירות וכספים ) בעשרה משרדים.
בלוח שלהלן מוצג מספר .
הביקורות שבוצעו ע"י מינהל הרכב במשרדי הממשלה השונים בחלוקה לתחומי הבדיקה.
לוח 5: ,מספר הביקורות של מינהל הרכב במשרדי הממשלה, לפי תחומים .
שבהם בוצעה בטיחות תקינה טכני .
2018 0 0 34 משרדי ממשלה .
2019 0 0 26 משרדי ממשלה .
2020 0 0 35 משרדי ממשלה .
2021 0 0 35 משרדי ממשלה .
על פי נתוני מינהל הרכב הממשלתי, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מינהל הרכב הממשלתי מהלוח שלעיל עולה כי שלא בהתאם להוראות התכ"ם ולתוכנית העבודה של המינהל, .
בשנים 2018 - 2021 בוצעו במשרדי הממשלה 130 ביקורות של האגף הטכני במינהל .
הרכב, אולם לא בוצעו ביקורות במשרדי הממשלה בתחומי הבטיחות והתקינה75 .
מינהל הרכב מסר לצוות הביקורת בפברואר2022 כי המינהל מבצע בקרה על תוקף הרישיון .
של הרכבים ושל הנהגים באמצעות מערכת מרכב"ה.
בשנת 2021 נמצאו108 כלי רכב שחרגו .
מביצוע רישוי במועד וכן מספר נהגים שרישיונם לא היה בתוקף, אך עקב מגבלות טכניות לא .
ניתן להפיק דוח המאגד את כלל הנהגים שחרגו ונמצאו על ידי המינהל.
לצורך ייעול תהליך הבקרה בנושא הוקמה מערכת לשליחת התראות לטלפונים הניידים של .
הנהגים, וכן מופק לרכזי התחבורה במשרדים דוח ביקורת חודשי.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה עוד כי מלבד הביקורת שמבצע הפיקוח הטכני של המינהל .
במשרדי הממשלה, כחלק מתפקידו הוא מפקח על תיקוני הרכבים הממשלתיים במוסכים.
זאת, נמצא כי מינהל הרכב הממשלתי אינו מנהל מעקב מסודר אחר מספר התיקונים של .
הרכבים במוסכים ובכללם התיקונים שבהם המינהל היה מעורב.
עוד עלה כי, למינהל אין מידע .
בדבר מספר התיקונים החריגים76 שבהם היה מעורב בהשוואה לכלל התיקונים החריגים שנדרשו .
משכך הדבר, אין בידי המינהל מידע מלא בדבר איכות הבקרה שהוא .
בהתאם, מינהל הרכב מסר למשרד מבקר המדינה בפברואר 2022 כי "בעקבות .
מינהל הרכב יבצע חשיבה האם י]בקשת הנתונים של משרד מבקר המדינה[ בקשתכםשנה .
תועלת בשמירת הנתונים תקופתית לצרכי מעקב וניתוח וכן מהן המשמעויות והמשאבים .
הנדרשים לצורך תיעוד שכזה".
בנוגע לביקורת מחלקת התקינה מסר מינהל הרכב בתשובתו כי ב סיכום ישן בין סגן בכיר לחשב .
הכללי, חטיבת נכסים רכש ולוגיסטיקה דאז לבין סגן בכיר לחשב הכללי הממונה על חטיבת .
הביקורת, נקבע כי חטיבת הביקורת תבצע ביקורות תקינה במשרדי הממשלה.
סיום הביקורת הסיכום האמור לא עוגן בכתב, וכעולה מהתשובה המשלימה של המינהל למשרד .
מבקר המדינה מיוני 2022 (להלן- התשובה המשלימה), המינהל פועל לאשרר סיכום זה.
יש לציין כי בביקורת שבוצעה בשנת 2018 על ידי חטיבת הביקורת באגף החשכ"ל על אופן .
השימוש של רכבי האיגום במשרד ממשלתי מסוים נמצאו ליקויים רבים, וזאת בעיקר בתחומי .
כך לדוגמה, מהדוח עולה שקיים שימוש נמוך במיוחד ברכבי האיגום (ממוצע .
של 26% )77, ואין הקפדה על רישום הנסיעות ועל שימוש ברכבי האיגום שלא בשעות העבודה .
(בין השעות 21:00 ל- 06:00 ובסופי שבוע וחגים).
כן נמצאו ליקויים בדבר דיווח על תאונות, תוקף .
הרישיונות של הרכבים ותדירות הטיפולים התקופתיים.
75 בדוח משרד מבקר המדינה משנת 2011 (עמוד588) נמצא כי ביןהשנים 2006 ל-2010 קייםמינהל הרכב ביקורת .
בשישה משרדי ממשלה בלבד.
76 תיקון חריג הוא תיקון שמפקח טכני מעורב ומלווה אותו וכן תיקון מכני/תאונתי מורכב שיש בו אלמנט של שהייה .
במוסך מעבר ליום עבודה.
77 בהתאם לשימוש הנמוך ברכבי האיגום, הומלץ בדוח כי מתוך 47 רכבי איגום יישארו במשרד 17 ,רכבים .
רכבים יושבו למינהל הרכב .
ה | מינהל הרכב הממשלתי על אף החשיבות של ביצוע בקרות בתחומי הבטיחות וההשפעה שיש לבקרות אלה על .
אופן השימוש ברכבים הממשלתיים, נמצא כי בין השנים 2018 - 2021 , מינהל הרכב לא .
קיים בקרות בתחומים אלה במשרדי הממשלה.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי עקב מ חסור ניכר ב כוח אדם במחלקת הבטיחות של .
המינהל - מחסור של תשעה קציני בטיחות - לא מתאפשר למחלקה לבצע ביקור ות ולעמוד .
במשימות השוטפות של ה.
על מינהל הרכב לבצע ביקורות בתחומי הבטיחות והתקינה במשרדים כחלק מתוכנית .
העבודה השגרתית של המינהל, בהתאם להוראות התכ"ם.
בקרות אלו נועדו לוודא הקפדה .
על הוראות המינהל ובכך להביא לכשירות מרבית של הרכבים ולתרום לבטיחות הנהיגה .
עוד מומלץ כי מינהל הרכב יבחן את ממצאי הביקורת שנערכה ע"י חטי בת הביקורת באגף .
החשכ"ל ויפעל לתיקון הליקויים שעלו בעניין הקצאת רכבי איגום, דיווח על תאונות, תוקף .
ר ישיונות הרכבים ותדירות הטיפולים.
יצוין כי ממצאי ביקורת אגף החשכ"ל בדבר השימוש .
הנמוך ברכבי האיגום (ממוצע של 26% ) תומכים בבחינת החלופה לשכירת רכבים כחלף .
ככל שמינהל הרכב מבקש להתבסס על ביקורות חטיבת הביקורת באגף החשכ"ל כחלף .
לביקורות שעליו לבצע, עליו לפעול לעדכן את הוראת התכ"ם בנושא ולהסדיר את חלוקת .
האחריות מול אגף החשכ"ל בהסדר כתוב.
בתשובת מינהל הרכב נמסר כי בעקבות הביקורת שעשתה חטיבת הביקורת במשרד הממשלתי, .
הסדיר מינהל הרכב את התקינה מול המשרד , צומצמה מצבת תקני רכבי האיגום של המשרד, .
המינהל ציין כי בתקופת הקורונה לא התאפשר לבצע ביקור ות במשרדים .
עקב סגרים ומגבלות שהטילה הממשלה.
עוד ציין המינהל כי לאחרונה הוחלט על שיתוף פעולה .
בין מחלקת התקינה למחלקת הפיקוח הטכני, וכי במרץ 2022 נעשתה ביקורת במשרד .
לדברי המינהל, בשנת 2022 צפויותלהתבצע עוד ב יקורות, בשיתוף הפיקוח הטכני .
בטיחות תקן קציני בטיחות בתעבורה .
תקנות התעבורה קובעות 78 כי בעל מפעל 79 יעסיק במפעלו קצין בטיחות, אשר יעסוק באופן .
מוחלט ובלעדי בתחום הבטיחות 80 .
בהתאם לתקנות, במסגרת תפקידו של קצין הבטיחות עליו .
78 תקנה580 ותוספת15 לתקנות התעבורה, התשכ"א- 1961 ', כפי שתוקנו בתקנות התעבורה (תיקון מס6 ), התשע"ט- .
79 מיזם, עסק, תאגיד או מוסד שרשומים על שמו , או שהוא מפעיל או מנהל כלי רכב מסוגים וכמויות המפורטים בתקנות.
80 תקנה580 (ב) קובעת כי "קצין בטיחות יעמוד לרשות המפעל בלבד ולא יעסוק במפעל בכל תפקיד זולת תפקידו .
כקצין בטיחות, ובעל המפעל לא יעסיק קצין בטיחות במפעלו בכל תפקיד זולת קצין בטיחות".
מינהל הרכב הממשלתי לפקח על הנושאים האלה: שהנהגים המועסקים על ידי המפעל או הנוהגים ברכבי המפעל .
ימלאו אחר הוראות דיני התעבורה, ושהרכבים של המפעל תקינים בכל עת ועומדים בהוראות .
כמו כן, על קצין הבטיחות להדריך את הנהגים בענייני נהיגה וטיפול ברכב ובדיני .
התעבורה וכן להמליץ לבעל המפעל לפעול להנהגת סדרי בטיחות הנוגעים לבטיחותם של .
הנהגים ושל הרכבים81 .
עוד נקבע בתקנות כי "מתן השירותיםשל קצין הבטיחות יהיה בהיקף .
משרה ביחס של קצין בטיחות אחד לכל מספר של נהגים עד 250"82.
במכתבים שנשלחו באפריל ומאי 2021 ממנהל תחום קציני בטיחות במשרד התחבורה למנהל .
מינהל הרכב נכתב כי בהתאם לתקנות התעבורה והיקף הרכבים המופעלים במינהל הרכב, .
"מינהל הרכב אינו מקיים את תקנות ונוהלי תחום קציני בטיחות" וכי "מינהל הרכב הממשלתי .
מחויב למנות 9 משרות של קציני בטיחות בתעבורה וזאת בתנאי שלא יועסקו בכל תפקיד אחר .
זולת תפקידם כקציני בטיחות בתעבורה".
משרד מבקר המדינה התריע בדוחות ביקורת שפרסם בשנים 200183 ו-201184 כי מספר המשרות .
של קציני הרכב אינו מתיישב עם הוראות תקנות התעבורה.
מבקר המדינה ציין בדוח משנת 2001 .
בין היתר כי ״יש חשיבות רבה להגדלת מספר קציני הבטיחות במינהל הר כב, נוכח היותו גוף .
מפקח שאמור לשמש דוגמה בנושאי בטיחות״.
נמצא כי במועד סיום הביקורת מועסקים במינהל הרכב שלושה קציני בטיחות וכי המינהל .
לא מינה 9 קציני רכב כאמור בהנחיות משרד התחבורה מאפריל ומאי 2021 ,.
שלושת קציני הרכב אחראים על כ- 4,500 כלי רכב המשמשים כ- 12,000 נהגים, ובכללם .
אוטובוסים ורכבי משא כבדים ובינוניים .
על כן, וכפי שיתואר בהמשך, מינהל הרכב ממעט בפעולות משמעותיות העשויות להפחית את .
מספר תאונות הדרכים ועבירות התנועה שמבצעים הנהגים ברכבי מינהל הרכב.
לא מתקיימים תחקירים של תאונות דר כים, לא מבוצע הליך בירור אל מול נהגים שדווח על .
נהיגה חריגה שביצעו או שהתקבלו בגינם דוחות תנועה, וכן לא מבוצעות בקרות תקופתיות .
במשרדי הממשלה השונים.
מינהל הרכב מסר לצוות הביקורת בפברואר 2022 כי הם מודעים למחסור בקציני הבטיחות, והם .
נמצאים בשלבים מתקדמים לקר את פרסום מכרז לגיוס 20 קציני רכב, מתוכם9 קציני רכב .
קציני רכב לטובת מינהל הכבאות .
"(א), "תפקידי קצין בטיחות .
83 ,מבקר המדינהדוח שנתי 51ב (2001 ), ״מינהל הרכב הממשלתי - תקצוב ותקנים", עמ' 820.
84 ,מבקר המדינה דוח שנתי 61ב (2011 "), ״מינהל הרכב הממשלתי, עמ' 594.
ה | מינהל הרכב הממשלתי נכון למועד סיום הביקורת, מספר המשרות של קציני הבטיחות במינהל הרכב עומד על 3 .
קציני רכב ואינו עולה בקנה אחד עם תקנות התעבורה ודרישות משרד התחבורה, מצב .
שפוגע בטיב הפיקוח על צי הרכב הממשלתי ועל בטיחות הנהיגה של הנוהגים ברכבי .
על המינהל להשלים את תהליך גיוס קציני הבטיחות ובמקביל להכין תוכנית .
הכשרה ייעודית לקציני הרכב לצורך שילובם באופן יעיל ומלא בעבודת המינהל.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי " קצין הבטיחות הראשי במינהל הרכב התריע על התקנון החסר .
של קציני הבטיחות בתעבורה במינהל בהתאם לדרישות משרד התחבורה.
לתקצוב גיוס קציני בטיחות בהתאם לנהלי משרד התחבורה.
לאחרונה אושר התקצוב על ידי .
אגף התקציבים באוצר (להלן - אג״ת).
המכרז נמצא בשלבי כתיבה מתקדמי ם, וצפוי להתפרסם .
במהלך החציון השני של שנת 2022".
תחקור תאונות הדרכים .
בהתאם לתקנות התעבורה 85 , על מינהל הרכב להפיק דוח שנתי המפרט את מספר תאונות .
הדרכים של רכבי המינהל בהן נהרג אדם או נחבל חבלה של ממש.
נמצא כי למינהל הרכב ו ל רכזי התחבורה במשרדי הממשלה אין תשתית סדורה לאיסוף .
נתונים ומידע בדבר היקף התאונות שבוצעו ברכבי המינהל, ועל כן מינהל הרכב אינו מפיק .
דוח שנתי בהתאם לתקנות התעבורה.
משרד מבקר המדינה בדק אל מול חברת ענבל את היקף התאונות שבהן היו מעורבים רכבי .
בלוח שלהלן מוצג מספר תביעות הביטוח שהוגשו לחברת ענבל בגין תאונות .
שבהן היו מעורבים רכבי מינהל הרכב.
85 תקנה 587ב2 לתקנות התעבורה, התשכ"א -1961 'כפי שתוקנו בתקנות התעבורה (תיקון מס [10 ,) .
מינהל הרכב הממשלתי לוח 6: מספר תביעות הביטוח שהוגשו לחברת ענבל בגין תאונות שבהן היו .
מעורבים כלי רכב ממשלתיים, לפי סוג התביעה, 2019 - 2021 .
השנה מספר התביעות בגין "רכב רכוש"* .
חובה"** מספר תביעות רכב רכוש בעלות .
נטו של יותר מ- 3,000 ש"ח *** סה"כ תביעות .
2019 1,485 3,423 77 .
2020 1,406 3,315 46 .
2021 1,386 3,566 15 .
שהוגשו 4,277 10,304 138 .
הממוצע השנתי 1,425 3,435 46 .
על פינתוני חברת ענבל , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* ביטוח רכב רכוש (צד ג) מכסה שני סוגי נזקים: נזק הנגרם לגוף הרכב הממשלתי; נזק רכוש הנגרם .
לצד שלישי בשל תאונה הנגרמת עקב רשלנותו של הנוהג ברכב הממשלתי.
** ביטוח רכב חובה הוא כיסוי המעניק פיצוי בגין נזקי גוף העלולים להיגרם הן לנוסעים ברכב והן .
לנפגעים מחוץ לרכב , ובתנאי שהתאונה הוגדרה כתאונת דרכים בהתאם לחוק פיצויים לנפגעי תאונות .
הביטוח נקרא "ביטוח חוב ה", משום שבהתאם לחוק כל בעל רכב חייב ברכישת .
ביטוח זה, למעט פטורים מיוחדים .
בהתאם לח וק, המדינה פטורה מביטוח זה עבור הרכבים .
שבבעלותה, אך אינה פטורה מהאחריות לפי החוק, ולכן רוכשת כיסוי לחבותה זו בקרן הפנימית .
*** העלות הי א בהתאם לסך התשלומים בתביעות שנסגרו והערכת העלות בתביעות שהוגשו.
השבה שבטיפול אינן נכללות בחישוב העלות.
מהלוח עולה כי בכל אחת מהשנים 2019 - 2021 הוגשו לחברת ענבל בממוצע כ - 3,400 .
תביעות בגין תאונות רכוש, כשליש מהן בעלות של יותר מ - 3,000 ש"ח.
46 תביעות בממוצע בגין תאונות עם נפגעי גוף.
כלומר, מכיוון שבשנים אלו היו כ- 4,500 .
,רכבים פעיליםבגין 75% מהרכביםטופלה בממוצע בכל שנה תביעת ביטוח בשל תאונה .
שהרכב היה מעורב בה, וכ-42% מהתאונות היו בעלות תביעה של יותר מ- 3,000 ש"ח.
בתרשים שלהלן מופיע סך תשלומי חברת ענבל 86 בגין תאונות שבהן היו מעורבים כלי רכב .
ממשלתיים בכיסויים "רכב רכוש" ו"רכב חובה" בשנים 2015 - 202087 .
86 העלותהיא סך התשלומים בתביעות שהוגשו ונסגרו והערכת העלות בתביעות שבטיפול (למעט תביעות שיבוב).
העלות כוללת גם עלויות תפעול פנימיות בענבל.
מדובר בנתונים גולמיים, ללא עב ודה אקטוארית.
87 בתביעות רכב חובה העלות כוללת גם עלויות בגין ביטוחי משנה ותשלום לקרנית.
כמו כן, יש לציין כי נתוני רכב .
חובה, בעיקר לשנים המאוחרות, אינם כוללים אירועים שטרם הוגשו תביעות בגינ ם.
ה | מינהל הרכב הממשלתי תרשים 12: חיובי חברת ענבלבגין תביעות ביטוח "רכב רכוש" ו"רכב חובה" , .
2015 - 2020 )(במלש"ח* .
על פי נתוני חברת ענבל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* כך לדוגמה, עלות תביעות רכב רכוש היא נתוני התביעות הגולמיים שהוגשו, ללא עבודה אקטוארית, .
וכוללת יתרות תלויות בתביעות שבטיפול, עלויות תפעול פנימיות, עלויות ביטוח משנה ותשלום .
כפי שעולה מהתרשים ש לעיל, ה חיוב השנתי של חברת ענבל בגין תאונות שבהן היו .
מעורבים רכבי מינהל הרכב, נע בין 24.
4 מלש"ח בשנה, ובממוצע כ-28 מלש"ח .
עוד עולה מהתרשים כי בממוצע כ-19 מלש"חמשולמים בגין תביעות רכב רכוש, .
מלש"ח בגין תביעות רכב חובה .
נמצא כי מאחר שלמינהל הרכב אין נתונים בדבר היקף התאונות של הרכבים שלו, אין ביכולתו .
להפיק דוחות בדבר עלות הנזק המצטבר בגין תאונות אלו.
מומלץ כי מינהל הרכב יפעל להקמת תשתית נתונים מהימנה בדבר היקף התאונות .
תשתית הנתונים תאפשר את זיהוי מאפייני התאונות והיקף הנזק הכספי שנגרם .
כך לדוגמ ה יתאפשר לזהות נהגים מסוכנים, סוגי רכבים מסוכנים ו/או .
משרדים עם שכיחות רבה יותר של תאונות.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי חברת ענבל היא החברה המבטחת את כלי הרכב הממשלתיים, .
ולפיכך כל המידע האמור נמצא ברשותה.
המינהל הוסיף כי נוכח דרישתו, "מרכבה מפתחת .
במודל צי הרכב ממשקים לקבלת הנתונים ממערכות המידע של חברת ענבל לגבי עלויות .
התאונה, אשמת נהג וסיבת התאונה.
מינהל הרכב הממשלתי חברת ענבל מסרה בתשובתה כי "נתוני תשלומי התביעות שמציג המבקר אינם כוללים התאמה .
אקטוארית לנתוני הבסיס שהינה מהותית גם באירועי רכב חובה וגם באירועי רכב רכוש".
ציינה ענבל כי "לא ניתן ללמוד מהנתונים המוצגים על עלות התביעות ללא ההתאמות .
ענבל הוסיפה כי היא מנהלת את תביעות הרכב בשקיפות מלאה מול מינהל הרכב, .
לרבות העברת נתונים מפורטים של אירועי תאונה ועלויות בהתאם לדרישה.
"הפקת לקחים מאירועים המטופלים כיום ומניתוח נתוני תביעות מבוצעת בשגרה.
להפקת הלקחים וניתוח הנתונים אנו מבצעים פעילות ניהול סיכונים ברכב כגון התקנת מערכות .
ברכבים להקטנת שכיחות ועלות התביעות".
הליך הבקרות על משרדי הממשלה ותחקור התאונות יכול ים לשמש בסיס לתהליך של הפקת .
לקחים וצמצום מספר התאונות והנפגעים.
בהתאם ל הוראות התכ"ם 88, "קצין בטיחות תעבורה .
במינהל הרכב הממשלתי יחקור במסגרת הסמכויות שניתנו לו מנציב שירות המדינה אירועים .
של תאונות, נזק, עברות תנועה ועברות על הוראות השימוש בכלי רכב ממשלתי".
נקבע כי לאחר החקירה יהיה קצין הבטיחות רשאי לשלול את אישור הנהיגה בכלי רכב ממשלתי .
נמצא כי על אף היקף התאונות העומד על כ- 3,450 תאונות בממוצע בשנה, קציני הבטיחות .
לא ביצעו חקירות של תאונות בשנים 2018 - 2021 ולא ננקטו צעדי משמעתנגד אף נהג .
ממשלתי בשנים האחרונות.
מיעוט הבקרות על משרדי הממשלה פוגע בכושר ההרתעה .
של מינהל הרכב כלפי המשרדים וכלפי נהגים מסוכנים, דבר העלול לגרום לאי-הקפדה .
מספקת על מילוי הוראות התחבורה והבטיחות.
מומלץ כי מינהל הרכב יקיים תהליכי בקרה סדורים במשרדי הממשלה וכן יבצע תחקירים .
של תאונות שבוצעו ברכבי המינהל.
עקב היקף התאונות מומלץ שהתיעדוף בתחקיר .
התאונות יהיה על בסיס קריטריונים ומאפיינים מוגדרים כדוגמת חומרת התאונה, פגיעות .
גוף, אומדן עלות הנזק וכן היתכנות לעבירת תנועה חמורה.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי הוא " לא תיחקר ברמה מספקת תאונות דרכים עקב המחסור .