HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מיחזוריות המוצבות 23,000-איסוף מכלי משקה גדולים מתבצע באמצעות פינוי כ .
על פי 53במרחבים העירוניים או באמצעות מיון לזרם פסולת נפרד בתחנות מעבר מהמכלים הגדולים נאספים מתחנות מעבר.
50%-נתוני חברת איסוף א', יותר מ להלן תרשים המציג את מחזור החיים של מכלי משקה קטנים וגדולים: , תחנת מעבר מוגדרת באופן הבא: 1998- על פי תקנות רישוי עסקים (תחנת מעבר לפסולת), תשנ"ח 53 )2( .
:"תחנת מעבר לפסולת ותחנת מעבר לפסולת בנין, שהיא מיתקן נייח וקבוע שבו נעשה אחד מאלה מיון של פסולת או של פסולת בנין לרכיביה לצורכי מיחזור או שימוש חוזר".
74 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מחזור חיי מכלי משקה:8 תרשים היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה75 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהדיווח היצרנים והיבואנים על פי חוק הפיקדון לצורך קביעת עמידת היצרנים והיבואנים ביעדי חוק הפיקדון נקבעו בו חובות דיווח.
כל יצרן ויבואן נדרש לדווח לממונה אחת לרבעון ובתום כל שנה על מספר מכלי המשקה המלאים שמכר, המכלים הריקים שאסף, המכלים שבגינם החזיר דמי פיקדון והמכלים שמוחזרו - כל זאת בפירוט הנדרש בחוק.
הדוח השנתי שיוגש יהיה דוח מבוקר וחתום על ידי רואה חשבון.
עוד נקבע כי הדוחות יוגשו במתכונת שיורה עליה הממונה.
חוק הפיקדון מעניק לממונה סמכות לדרוש להמציא לו "כל מידע ששימש לעריכת הדוח.
נדרש יצרן או יבואן להמציא מידע כאמור, ימציאו במועד ובאופן שצוינו בדרישה".
פרסם הממונה נוהל דיווח רבעוני ושנתי שלפיו נדרשים יצרנים 2010 ביוני .
הנוהל קבע את 54)ויבואנים לדווח על מכלי המשקה הקטנים (להלן - נוהל הדיווח עדכן הממונה את 2016 לוחות הזמנים להגשת הדוחות ואת אופן הגשתם.
בינואר וקבע כי על היצרן והיבואן לנהל רישום מלא ומפורט של העניינים 55נוהל הדיווח הכלולים בדוחות המוגשים לממונה.
עוד נקבע כי היצרן או היבואן יציין בדיווח את פרטי הגורמים האוספים והממחזרים בעבורו ואת מספר מכלי המשקה הריקים שאספו או מיחזרו עבורו בתקופה הרלוונטית.
הנוהל התבסס 56 פרסם הממונה נוהל דיווח המתייחס למכלים הגדולים2016 במאי על נוהל הדיווח על מכלים קטנים מינואר של אותה שנה, בהתאמות הנדרשות.
על פי שני הנהלים נדרשים היצרנים והיבואנים לצרף לדיווחים אסמכתאות מהימנות.
יצוין כי אף שעל פי החוק חובת הדיווח מוטלת על כל יבואן וכל יצרן, בפועל, הדיווח על המכירות מתבצע על ידי היצרנים והיבואנים ואילו הדיווח על האיסוף מתבצע על ידי חברות האיסוף, אשר מדווחות במרוכז על איסוף עבור היבואנים והיצרנים הנמנים עם לקוחותיהם.
בהתאם לנוהל הדיווח על מכלי משקה גדולים, "לצורך פיקוח על הדיווחים מכוח חוק הפיקדון יפעיל הממונה גוף בקרה אשר יערוך מטעם הממונה בקרה על נאותות הדיווחים אשר נמסרים על ידי היצרנים והיבואנים, ועליהם ולספק לו כל מידע הנדרש על ידו לצורך הביקורת מטעם הממונה".
המשרד להגנ"ס, הממונה על חוק הפיקדון - "נוהל דיווח רבעוני ושנתי של יצרני ויבואני מכלי משקה 54 .
10 ,"לעניין חוק הפיקדון על מכלי משקה המשרד להגנ"ס, הממונה על חוק הפיקדון - "נוהל דיווח רבעוני ושנתי של יצרני ויבואני מכלי משקה 55 .
16 ,"לעניין חוק הפיקדון על מכלי משקה המשרד להגנ"ס, הממונה על חוק הפיקדון - "חוק הפיקדון על מכלי משקה - נוהל דיווח רבעוני ושנתי של 56 .
16 ,"יצרני ויבואני מכלי משקה גדולים 76 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה המשרד להגנ"ס שכר את שירותיו של משרד רואי חשבון חיצוני (להלן - רואי החשבון מטעם המשרד) לשם ביצוע בקרה ובחינה של נאותות הנתונים הרבעוניים והשנתיים שעליהם דיווחו היצרנים, היבואנים ותאגידי האיסוף.
רואי החשבון מטעם המשרד מבצעים בקרה על הדיווחים באמצעות איסוף הדיווחים ואימותם באמצעות בדיקת אסמכתאות שונות כגון תעודות משלוח, תעודות שקילה ורשימוני ייצוא.
במהלך בקרה שקיימו רואי החשבון על דיווחי , נדרשו אלה להציג אסמכתאות 2016 חברות האיסוף בגין יצרנים ויבואנים לשנת התומכות בדיווחים.
חלק מהיצרנים והיבואנים האוספים מכלים גדולים טענו כי לא היו בידיהם האסמכתאות המבוקשות, מכיוון שלא התקבלה מהמשרד להגנ"ס הנחייה לגבי התיעוד הנדרש לצורכי הבקרה.
בנוהל הדיווח של המשרד להגנ"ס אין הנחיות ליצרנים וליבואנים שמחייבות שמירה של האסמכתאות האמורות.
מומלץ כי הממונה יבחן את הצורך בתיקון נוהל הדיווח באופן שיפרט את האסמכתאות המינימליות שעל היצרנים והיבואנים לתעד, כדי שיוכלו להמציאם לבקשתו או לבקשת מי מטעמו.
החל המשרד להגנ"ס לקדם בשיתוף חברת איסוף א' הכנת נוהל דיווח 2020 בינואר מפורט על מכלים גדולים.
באוגוסט אותה שנה טרם הסתיים גיבוש הנוהל.
בתגובת המשרד להגנ"ס נמסר כי ההמלצה מקובלת.
הדיווחים הרבעוניים של היצרנים והיבואנים מתבצעים באמצעות גיליונות אלקטרוניים שמוגשים לאגף אחריות יצרן באמצעות תיבת דואר אלקטרוני ייעודית, ועיבודם וריכוזם נעשים באופן ידני.
גם לרואי החשבון מטעם המשרד יש עם חתימת רואי חשבון PDF גישה לתיבת הדואר.
דיווחים שנתיים מוגשים בקובץ מטעם המדווחים.
אופן הדיווח האמור אינו מאפשר למשרד להגנ"ס לבצע בקרות קלט שונות על הקבצים המתקבלים במשרד.
לדוגמה, אין באפשרותו לוודא את שלמות הדיווחים ואת נאותות הזנת פרטים (כגון שם החברה המדווחת, תיאור הפריט המדווח וכיוצא בזה).
כמו כן, דיווח באמצעות גיליונות אלקטרוניים מאפשר עריכת שינויים בקבצים שאין למקבל או למוסר של הדוח אפשרות לעקוב אחריהם.
מלבד זאת, עיבוד וריכוז נתונים שמבוצע באופן ידני על בסיס קבצים שונים חשוף לטעויות.
היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה77 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה 2020 רואי החשבון מטעם המשרד להגנ"ס מסרו למשרד מבקר המדינה בנובמבר (להלן - תגובת רואי החשבון) כי הם מבצעים בקרות שונות וביניהן בדיקה אם כל השדות בדיווחים המוגשים מולאו כנדרש, מעקב אחר מועדי הגשת הדיווחים, ובדיקת סבירות הנתונים שדווחו.
עוד נמסר כי בבדיקת דיווחים שנתיים מתבצעת השוואה לדוחות רבעוניים ובדיקות נוספות.
נוסף על כך, אופן הדיווח גורם להארכת תקופת בדיקת הנתונים והבקרה.
טרם סיכם המשרד להגנ"ס את נתוני האיסוף המאושרים 2020 כך, בספטמבר .
2018 לשנת רואי החשבון מטעם המשרד מסרו בתגובתם כי ריכוז נתוני האיסוף והמיחזור של , הועבר למשרד להגנ"ס כבר בנובמבר 2018 מכלי המשקה הגדולים והקטנים בשנת טרם הושלמו, מכיוון שלפי נוהלי 2018 .
דוחות ביקורת עומק לבחינת דיווחי2019 .
ביקורת נדרשים תהליכים נוספים, כמו קבלת תגובות מהמבוקרים כתב אגף מערכות המידע במשרד להגנ"ס לאגף אחריות יצרן כי 2020 באוגוסט פרויקט לאפיון טופס מקוון ולהקמת מערך דיווח מקוון נמצא בשלב תכנון מתקדם.
מבקר המדינה רואה בחיוב הקמת מערך דיווח מקוון.
לאור חשיבות דיווחי היצרנים והיבואנים וחברות האיסוף לקביעת העמידה ביעדים על פי החוק, לאור חשיבות האסמכתאות ולמען היעילות והחיסכון, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס להשלים את הקמת מערך הדיווח המקוון ולכלול במערכת לדיווח המקוון כלים לניהול משתמשים, בהם היצרנים והיבואנים שיאפשרו הזדהות חד-חד-ערכית ובקרות קלט מקוונות אחרות.
כמו כן מומלץ לשקול אמצעים לחיוב תחנות המעבר ומפעלי המיחזור לדווח במערך הדיווח המקוון על קבלת פסולת הפלסטיק.
המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי מקובלת עליו ההמלצה בעניין דיווחי היצרנים והיבואנים.
עם זאת, המשרד ציין כי בחוק לא נקבעו חובות דיווח כאמור החלות על תאגידי האיסוף, תחנות המעבר ומפעלי המיחזור.
מומלץ שהמשרד להגנ"ס יפעל באמצעים העומדים לרשותו לאפשר לכלל הגורמים הנוגעים בדבר לדווח באופן מקוון על ביצוע חלקם בהליך האיסוף והמיחזור.
כך עשוי המשרד להגביר את האכיפה ולמזער את המחלוקות.
78 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהמספר המכלים ששווקו בחוק הפיקדון נקבעה חובת דיווח על מכלים שנמכרו: "יצרן ויבואן ידווחו לממונה, ) מספר מכלי המשקה המלאים 1( :אחת לרבעון.
ובתום כל שנה, על כל אלה שמכרו ושבעדם היה עליהם לגבות פיקדון, בפירוט סוג החומר שמכלי המשקה עשויים ממנו וקיבולתם.
בחוק הפיקדון אף נקבעו סנקציות פליליות, בין היתר, כלפי יצרנים ויבואנים שאינם מסמנים את המכלים ולא מדווחים עליהם כנדרש .
57בחוק מיליון מכלי משקה 640 שווקו בישראל2008 על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בשנת .
על פי דיווחי היצרנים והיבואנים למשרד 58 מיליון מכלי משקה גדולים740-קטנים ו מיליון מכלי 765- מיליון מכלי משקה קטנים וכ1,096- שווקו כ2018 להגנ"ס, בשנת .
בסך הכול 2008-, בהתאמה, ביחס ל3.
2%-משקה גדולים, גידול של כ .
35%-מספר מכלי משקה המדווחים, גדולים וקטנים יחדיו, עלה בכ על פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס), אוכלוסיית מדינת ישראל .
21%-, גידול של כ2018 מיליון בשנת8.
97- לכ2008 מיליון בשנת7.
41-גדלה מ , ואם העבירה ] 1977 - תשל"ז[ ) לחוק העונשין 3 () (א 61 "העושה אחד מאלה, דינו - קנס כאמור בסעיף 57 ) לא סימן מכלי משקה החייבים בפיקדון לפי הוראות סעיפים 1( :נעברה על ידי תאגיד - כפל הקנס האמור ) לא גבה פיקדון בשל מכל 2( ;ב3 א;(א) מכר מכל משקה שאינו מסומן, בניגוד להוראות סעיף 3 או3 - , דינו 10 ".
כמו כן נקבע כי "המוסר דיווח כוזב בניגוד להוראות סעיף 4 משקה מלא לפי הוראות סעיף ) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד 4 () (א 61 מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף או לא העביר לקרן סכומים כפי שקבע 10 - כפל הקנס האמור.
(ג) לא דיווח אדם לממונה לפי הוראות סעיף ) לחוק העונשין, ואם 4 () (א 61 הממונה לפי הוראות אותו סעיף, דינו - מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף נעברה העבירה על ידי תאגיד - כפל הקנס האמור".
יובהר כי מדובר בנתונים שלא נבדקו ולא בוקרו על ידי המשרד להגנ"ס.
58 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה79 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה הגידול באוכלוסייה ובמכירות מכלי המשקה הגדולים:9 תרשים 2018 - 2008 ,והקטנים נתוני האוכלוסייה על פי הלמ"ס ונתוני מכירות מכלי המשקה על פי המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בכ-2018 - 2008 , צריכת המשקאות הלא-אלכוהוליים עלתה בשנים59על פי הלמ"ס , 53.
9%- וצריכת המשקאות הלא-אלכוהוליים והאלכוהוליים יחדיו עלתה בכ41.
במחירים קבועים מהאמור עולה כי הגידול במכירות מכלי המשקה הגדולים המדווחים בשנים ) נמוך משמעותית מהגידול באוכלוסיית המדינה 3.
4%( 2018 - 2008 ), בפרט משקאות53.
9%( ) ומהגידול בצריכת המשקאות באותן שנים21.
כן עולה כי קיים פער בין הגידול במכירות מכלי41.
6%( לא-אלכוהוליים ) והגידול במכירת מכלי המשקאות הקטנים 3.
4%( המשקאות הגדולים ) בשנים האמורות.
3%( חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי הדיווחים המוגשים באישור רואי חשבון על ידי היצרנים והיבואנים או החברה עצמה, משקפים מגמות צרכניות, ביניהן מגמה של הקטנת צריכת משקאות ממותקים בבקבוקים גדולים בבתים; מטעמי בריאות, התפתחות תרבות הפנאי שמתאפיינת בצריכת מכלי משקה קטנים ושימוש הולך וגובר במכשירי מים ביתיים.
il/he/publications/ .
: הוצאה לצריכה פרטית על מזון, משקאות וטבק, לפי סוג 4 לוח 59 Pages/2020 80 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס לבחון את הדיווח של היצרנים והיבואנים על העלייה בשיעור המכלים הגדולים לאור הפערים הנ"ל.
כמו כן, מומלץ לבחון את הדיווחים בדבר צריכת משקאות במכלים גדולים באופן עיתי למול נתוני הלמ"ס על העלייה בצריכת משקאות במחירים קבועים ועל הגידול באוכלוסיית ישראל.
של מחלקת חקירות מכס ומע"מ חיפה והצפון, מיובאים 2017 על פי מצגת מספטמבר 2016 מיליוני מכלי משקה בשנה שלא נגבה בגינם פיקדון.
בשנת300-לישראל כ חברות שייבאו 28 רשימה של60העבירה מחלקת חקירות לבדיקת המשטרה הירוקה מסרה המשטרה הירוקה למחלקת החקירות 2016 לישראל מכלי משקה.
בנובמבר החברות האמורות אינן מוכרות למשרד להגנ"ס וכי חמש חברות 28 מתוך11 כי .
שלוש מהן לא 2016 שמוכרות למשרד לא דיווחו על יבוא מכלי משקה בשנת .
בעקבות הבדיקה האמורה, שלח באותו חודש הממונה 2015-דיווחו גם על היבוא ב לחברות שלא היו מוכרות למשרד להגנ"ס מכתבי התראה.
נמסר מהמשרד להגנ"ס למשרד מבקר המדינה כי לאחר שהמשרד 2020 בספטמבר שלח ליבואנים אלה התראות, התקבלו במשרד דוחות על שיעור האיסוף מהחברות האמורות.
עוד נמסר כי מעבר להתראות שנשלחו יזם המשרד להגנ"ס בדיקות של פעילותם של ארבעה יבואנים אחרים.
בתום בדיקות אלה ערכו רואי החשבון מטעם המשרד ביקורת עומק בקרב אותם יבואנים.
נוכח ממצאי ביקורת העומק שהוגשו , הכין המשרד שמונה דרישות תשלום לאותם היבואנים 2020 למשרד להגנ"ס ביולי ובגין 2018 - 2016 בגין אי עמידה בשיעור האיסוף של המכלים הקטנים בין השנים .
2018 - 2017 אי עמידה בשיעור האיסוף של המכלים הגדולים בשנים , דרישות התשלום טרם נשלחו ליבואנים.
2020 במועד סיום הביקורת בספטמבר המשרד להגנ"ס יזם מול מינהל המכס בדיקות יבואנים נקודתיות, אולם הביקורת העלתה כי ככלל המשרד נסמך על דיווחי היצרנים והיבואנים המדווחים לו ואינו מקיים בשגרה בדיקות מול מינהל המכס בנוגע לחברות המייבאות מכלי משקה.
מהאמור לעיל עולה חשש כי חסרים למשרד להגנ"ס נתונים על כלל המכלים שמשווקים בישראל בכל שנה.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס לנקוט בשגרה פיקוח ובקרה יזומים עיתיים מול מינהל המכס ולקבל ממנו מידע על חברות המייבאות משקאות לשיווק בישראל.
המשטרה הירוקה היא הזרוע העיקרית העומדת לרשות המשרד להגנ"ס בתחום האכיפה וההרתעה.
המרכזי הוא לאכוף את החוקים, התקנות והצווים בנושא איכות הסביבה בישראל היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה81 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה שיעור איסוף מכלי המשקה מתוך המכלים ששווקו 1,096 מתוך 853 , נאספו 2018 על פי דיווחים שהתקבלו במשרד להגנ"ס בשנת מיליוני מכלי המשקה 767 מתוך474-מיליוני מכלי המשקה הקטנים ששווקו וכ שלהלן יוצגו שיעורי האיסוף 11- ו10 .
בתרשימים61הגדולים ששווקו באותה שנה ושל המכלים הגדולים ששווקו 2018 - 2002 של המכלים הקטנים ששווקו בשנים .
2018 - 2010 בשנים 2018 - 2002 , שיעורי איסוף מכלי המשקה הקטנים:10 תרשים על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
גדל שיעור האיסוף של המכלים 2011 ועד לשנת2002 מהתרשים עולה כי משנת שהוא היעד הממוצע הדו-שנתי הקבוע בחוק הפיקדון.
77%- ל 31%-הקטנים מ .
79%- ל78% נע שיעור האיסוף של המכלים האמורים בין2018 - 2016 בשנים מבקר המדינה רואה בחיוב את העמידה ביעדי איסוף מכלי המשקה הקטנים .
2018 - 2016 בשנים טרם הסתיים.
הנתונים המובאים 2018 תהליך הבקרה על נתוני המכירות והאיסוף לשנת 2020 נכון ליולי 61 .
כאן עשויים להשתנות בתום תהליך הבקרה 82 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה .
הנתונים2018 - 2010 להלן שיעורי האיסוף של מכלי המשקה הגדולים לשנים 2018 - 2016 על פי דיווח של חברת איסוף א', והנתונים לשנים2015 - 2010 לשנים על פי הדיווחים המצרפיים של חברות האיסוף.
מוצג גם שיעור האיסוף שהוכר על .
2017 - 2016 ידי הממונה בשנים 2018 - 2010 , שיעורי איסוף מכלי המשקה הגדולים:11 תרשים בעיבוד , סיכום דיווחים שנתיים על ידי רואי החשבון מטעם המשרד על פי המשרד להגנ"ס, משרד מבקר המדינה.
46%-הממונה הכיר בשיעור איסוף של כ נמוך מהמדווח.
במועד סיום הביקורת, בקרת הממונה לגבי נתוני האיסוף בשנת טרם הסתיימה ועל כן טרם נקבע שיעור האיסוף המוכר לשנה זו.
2018 ,מעיון בנתונים על שיעור האיסוף שהוכר כפי שהובאו בתרשימים לעיל ניתן להיווכח כי קיים פער משמעותי בין שיעור האיסוף של מכלי המשקה ), לבין שיעור האיסוף של מכלי 2017- ב78%- ו2016- ב79%( הקטנים שהוכר ).
46%( המשקה הגדולים שהוכר המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי בשנים האחרונות לא ערך הממונה ביקורת עומק על הדיווחים בנוגע לאיסוף מכלי המשקה הקטנים כפי שנערך בנוגע לדיווחים על עתיד המשרד לערוך ביקורת עומק 2021 איסוף המכלים הגדולים, בשנת העבודה שבמסגרתה ייבחנו הדיווחים על המכלים הקטנים.
היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה83 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבההשתתפות צרכני המשקאות באיסוף כאמור, מכלי המשקה הקטנים נצרכים בעיקר מחוץ לבית, מכלי משקה קטנים: בבתי עסק, מלונות ומוסדות, והשבתם מזכה את המשיב בדמי הפיקדון.
מסמכי התבססו על נתוני האיסוף לשנת 2014 הבחינה שנערכה במשרד להגנ"ס ביולי 2012-.
לפי ההערכות שבמסמכי הבחינה, ציבור צרכני המשקאות שילמו ב2012 מיליון ש"ח.
כך32- מיליון ש"ח ורשתות השיווק השיבו לציבור כ234-פיקדון בסך כ מיליון ש"ח.
200-שדמי הפיקדון שלא הושבו לציבור הסתכמו באותה שנה ביותר מ להלן נתונים שעלו ממסמכי הבחינה באשר לשיעורי האיסוף של הגורמים המשיבים את המכלים מתוך כלל המכלים שנאספו.
יצוין כי אין למשרד להגנ"ס נתונים מעודכנים יותר בעניין זה.
2012 , התפלגות האיסוף של מכלי משקה קטנים, לפי גורם אוסף:3 לוח שיעור האיסוףגורם אוסף צרכני משקאות באמצעות רשתות קמעונאיות 18% אספנים קטנים 14% בתי עסק, מוסדות ומלונות 56% בתי ספר, ועדים ואחרים 12% .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה62על פי נתוני המשרד להגנ"ס הגישה חברת איסוף א' לוועדת הכלכלה של הכנסת חוות דעת 2020 בספטמבר (להלן - חוות הדעת).
על פי חוות הדעת, איסוף מכלי משקה קטנים 63כלכלית התפלג באופן הבא: 2019 בשנת 2019 , התפלגות האיסוף של מכלי משקה קטנים, לפי דרך האיסוף:4 לוח שיעור האיסוף דרך האיסוף רשתות קמעונאיות 24% תחנות עירוניות, אספנים וקמעונאים 65% אתרי מעבר ותאגיד מיחזור אריזות 11% .
על פי נתוני חברת איסוף א', בעיבוד משרד מבקר המדינה .
2014 חוק הפיקדון וחוק האריזות: בחינת מנגנון מיטבי למיחזור מכלי המשקה הקטנים, יולי 62 , ליטר - ניתוח כלכלי 1.
5 ) בע"מ, קביעת פיקדון על מכלי משקה מעל 2007( על פי מירבלין יעוץ והשקעות 63 .
2020 ספטמבר 84 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ממכלי המשקה הקטנים שנאספו הושבו על18%-, כ2012 מהלוחות עולה כי בשנת ידי הציבור ישירות לרשתות קמעונאיות.
נוסף על כך, הציבור השיב, באמצעות .
על פי חוות הדעת, שיעור 30% , ובסך הכול12% בתי ספר, ועדים ואחרים עוד 2019 המכלים הקטנים שהושבו על ידי הציבור ישירות לרשתות הקמעונאיות בשנת .
אין בחוות הדעת האמורה התייחסות לשיעור האיסוף המתבצע על 24% עמד על ידי הציבור באמצעות בתי ספר וארגונים ציבוריים.
בחוק הפיקדון נקבע כי "בית עסק המוכר לצרכן משקה אינו חייב לקבל מכל משקה ריק, אם.
המכירה הייתה לצריכה בתחומי בית העסק, אלא אם כן בית העסק גבה בעדו פיקדון.
כלומר, בתי עסק כגון מסעדות, בתי קפה ומלונות אינם נדרשים לגבות כלל פיקדון מהצרכן משום שהצריכה נעשית בתחומי בית העסק.
נאספו בתחום 2012 מהמכלים הקטנים שנאספו בשנת56% ,על פי מסמכי הבחינה בתי העסק, המוסדות והמלונות, וסכום דמי הפיקדון שהושב לגורמים האמורים מיליון ש"ח.
61-הסתכם בכ יצוין כי אין למשרד להגנ"ס כל אפשרות לדעת אם בתי העסק, המוסדות והמלונות שהשיבו את המכלים גבו מהציבור פיקדון בעדם.
מומלץ שהמשרד להגנ"ס ינתח באופן עיתי את שיעורי האיסוף בחלוקה לדרך האיסוף ואת היקף דמי הפיקדון המושבים לציבור, לשם מימוש מטרות החוק.
עוד מומלץ כי המשרד יקיים הסברה לציבור ולבתי העסק ויביא לידיעתם את הוראות החוק.
השתתפות הציבור באיסוף מכלי משקה גדולים נעשית מכלי משקה גדולים: מיחזוריות שעל פי חברת איסוף א' מוצבות ברחבי 23,000-באמצעות השלכתם לכ .
מכלי 64"ישראל או באמצעות השלכתם לכלי אצירה לאריזות המכונה "הפח הכתום משקה המושלכים לאשפה ללא הפרדה במקור (באמצעות "פח ירוק") מגיעים לתחנות מעבר וחלקם נאספים משם על ידי חברות האיסוף.
פינויים של מכלי משקה מהמיחזוריות ומהפח הכתום ממומן על ידי יצרנים ויבואנים ואילו פינויים של מכלי משקה לתחנות ממומן על ידי הרשויות המקומיות.
"כלי אצירה" מוגדרים כמתקן נייד 2019- בתקנות התכנון והבנייה (תכן הבנייה) (אצירת אשפה), התש"ף 64 .
המיועד לאצירת פסולת ופינויה, ובכלל זה מכלון, מכל ומכולה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה85 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה" כלי אצירה לאריזות, "פח כתום:4- ו3 תמונות .
2020 התמונות צולמו על ידי צוות הביקורת באוקטובר 2016 להלן נתונים בדבר השתתפות הציבור באיסוף מכלי המשקה הגדולים בשנים .
יצוין כי במועד 2019 על פי המשרד להגנ"ס וכן נתוני חברת איסוף א' לשנת2017 - על2018 סיום הביקורת, בקרת נתוני האיסוף והמיחזור של המכלים הגדולים לשנת ידי המשרד להגנ"ס טרם הסתיימה.
התפלגות האיסוף של מכלי המשקה הגדולים, לפי אמצעי :5 לוח 2019 - 2016 ,האיסוף 2016 2017 2019 נתון מדווחנתון מבוקרנתון מדווחנתון מבוקר*נתון מדווח מיחזוריות 41% 60% 41% 42% 33% פח כתום 4% 6% 4% 4% 7% תחנות מעבר 55% 34% 55% 53% 60% על פי חוות דעת מטעם2019 על פי דוחות הבקרה לשנים אלה ונתוני2017 - 2016 נתוני חברת איסוף א', בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* העלייה החדה בשיעור האיסוף במיחזוריות ובפח הכתום על פי הנתון המבוקר נובעת מיליון מכלי 100-מכך שבקרת רואי החשבון מטעם המשרד לא הכירה באיסוף של יותר מ משקה שדווח שנאספו מתחנות המעבר.
מהלוח לעיל עולה כי בהתאם לנתונים המדווחים, השתתפות הציבור באיסוף 2017- ו2016 בשנים41%-מכלי משקה גדולים באמצעות המיחזוריות ירדה מ .
השתתפות הציבור באיסוף מכלים באמצעות המיחזוריות 2019- ב 33%-ל .
לעומת 2019- ב40%- ל2017 - 2016 בשנים45%-והפח הכתום יחד ירדה מ 86 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה זאת, נרשמה עלייה בחילוץ מכלי המשקה מזרם האשפה הממוין בתחנות .
יצוין כי תהליך 2019 בשנת 60%- ל 2017 - 2016 בשנים 55%-המעבר מ המעבר מהפינוי מהמיחזוריות לחילוץ המכלים מתחנות המעבר אינו עולה בקנה אחד עם מטרות חוק האריזות בדבר הפרדת פסולת אריזות מפסולת אחרת.
המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי בחוק הפיקדון, לא הוטלו מגבלות על מקור האיסוף, ולכן הממונה נאלץ להכיר באיסוף מכלי משקה מכל מקור שהוא.
עוד נמסר כי מדובר במצב מצוי ולא במצב רצוי, ולשם ההשוואה, לפי חוק האריזות וחוק פסולת אלקטרונית המנהל לא יכיר בפסולת שלא הופרדה במקור.
חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי המיחזוריות אינן מטרה אלא אמצעי בלבד.
המטרה היא לשפר את איכות הסביבה, והמיחזורית היא רק אמצעי אחד אפשרי.
העלייה בחלק האיסוף בתחנות המעבר משקפת תהליך חיובי של השקעת משאבים וכספים, כתוצאה ממימון של חברת איסוף א', בחילוץ מכלי משקה שמושלכים בכל זאת לפחים הירוקים.
הגוף המוכר למיחזור האריזות מסר בתגובתו כי על פי נתונים שבידיו, אין ירידה משמעותית באיסוף מהמיחזוריות ומהפח הכתום יחדיו.
מבקר המדינה ממליץ שאם המשרד להגנ"ס סבור כי נדרשת הסדרה של מגבלות על מקור האיסוף למען הגנת הסביבה, עליו לפעול לקידומן.
ליישום חוק 2015 - 2010 היערכות המשרד להגנ"ס בשנים הפיקדון בעניין מכלי משקה גדולים צוין כי הרחבת תחולתן של הוראות החוק גם 65בדברי ההסבר לתיקון חוק הפיקדון ליטרים, "תביא לתועלת כלכלית 5 ליטר ועד1.
5 למכלי משקה גדולים, בנפח של למשק, זאת מאחר שיותר מכלי משקה ימוחזרו (והחומר הממוחזר הוא בעל ערך כלכלי), וכן תיחסך עלות ההטמנה של פסולת נוספת ועלות הניקוי של שטחים פתוחים".
, ימים מספר לפני אישור התיקון לחוק הפיקדון בקריאה השנייה 2010 בינואר והשלישית, נחתם הסכם ל"תוכנית פעולה לאיסוף מכלי משקה גדולים על ידי יצרני ויבואני משקאות" (להלן - תוכנית הפעולה) בין השר להגנ"ס דאז לבין נציגי ארבע חברות גדולות לייצור משקאות ויבוא משקאות וחברת איסוף א'.
2007 ממרץ 65 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה87 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה 2013 הפעולה פורטו הפעולות העיקריות שנדרשו היצרנים והיבואנים לבצע עד סוף לשם קידום האיסוף והמיחזור של מכלי המשקה הגדולים כדי שיעמדו ביעדי החוק .
הם התחייבו לעמוד ביעדי ביניים של איסוף בשיעורים שנקבעו 2014 עד ינואר , לממן את כל הפעילות הנדרשת לאיסוף ולמיחזור, להמשיך 2013 - 2010 לשנים בהצבת מיחזוריות ובתפעולן, להשקיע משאבים בהסברה ובהגברת מודעות הציבור ובניקיון רשות הרבים וכן לדווח לממונה על ביצוע כל הפעולות הנוספות במועדים ובדרכים שיקבע.
חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי המשרד להגנ"ס קיבל דיווחים שנתיים על התקדמות בפריסת המיחזוריות, קמפיינים פרסומיים ואיסוף שבוצע.
הביקורת העלתה כי הממונה לא קבע מועדים ודרכים לדיווח היצרנים והיבואנים על פעולות לאיסוף מכלי משקה גדולים כפי שפורטו בתוכנית הפעולה.
במשרד להגנ"ס לא נמצאו אסמכתאות למעקב על יישום התחייבויות היצרנים והיבואנים בתוכנית הפעולה ועל בחינת דיווחים כאמור.
פריסת תשתית איסוף - מיחזוריות מיחזוריות 20,000 על פי תוכנית הפעולה נדרשו היצרנים והיבואנים להגיע ליעד של בכל רחבי הארץ.
כאמור, על פי נתוני חברת איסוף א' מוצבות במועד סיום הביקורת מיחזוריות.
23,000-כ בתוכנית הפעולה התחייבו היצרנים והיבואנים כי פריסת המִיחזוריות תהיה ארצית ואחידה, כפי שייקבע על ידי הממונה.
ערך המשרד סקירה של מיקומי 2010 ממסמכי המשרד להגנ"ס עולה כי בשנת המיחזוריות שהיו מוצבות באותו מועד בחתך של רשויות מקומיות.
עם זאת, נמסר מהמשרד במהלך הביקורת כי לא קבע כללי דיווח לגבי פריסת המיחזוריות שנוספו מאותה שנה ואילך ואין לו מידע בעניין.
המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי לאחר תחילת הטלת הפיקדון על מכלי משקה גדולים לא יידרש המשך איסוף באמצעות מיחזוריות.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס, כי עד למועד תחולת הפיקדון על מכלים גדולים ופריסתן המקיפה של מכונות אוטומטיות, הוא יוודא שפריסת המיחזוריות נותנת מענה הולם לדרישה לתשתית ארצית ואחידה ויפעל לפרסמן לציבור.
88 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינההסברה, הגברת מודעות הציבור וניקיון רשות הרבים סכום 2013 - 2010 בתוכנית הפעולה נקבע כי על היצרנים והיבואנים להשקיע בשנים מיליון ש"ח בפעילויות חינוך והסברה להעלאת המודעות הציבורית 16 של לפחות למיחזור מכלי משקה ולניקיון רשות הרבים.
הניקיון יתבצע על פי תוכנית עבודה שנתית שתתואם עם הממונה, תוך דגש על שטחים פתוחים בפריפריה.
חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי היא הגישה למשרד להגנ"ס פרטים על תוכניות ההסברה השנתיות שלה.
הביקורת העלתה כי המשרד להגנ"ס לא קיים בקרה על תוכנית ההסברה, תקציבה, יעדיה, מטרותיה וביצועה בפועל.
כמו כן לא הוכנה במשרד להגנ"ס תוכנית עבודה שנתית לניקיון רשות הרבים שתמומן על ידי היצרנים והיבואנים.
המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי לא הנהיג בקרה יזומה על מימוש מחויבויות היצרנים והיבואנים על פי תוכנית הפעולה בכל הקשור להסברה ולפעילויות לניקיון רשות הרבים.
ועד 2010-חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי ממועד החתימה על תוכנית הפעולה ב מיליון ש"ח בפרסום ובהסברה.
45- השקיעה החברה כ2019 מומלץ כי לצד קיום מבצעי הסברה יבחן המשרד להגנ"ס קיום מבצעים לניקיון המרחב הציבורי והשטחים הפתוחים באופן עיתי וסדור.
המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי הוא מגבש אסטרטגיה לטיפול בניקיון המרחב הציבורי העירוני באמצעות תמיכה ברשויות המקומיות.
נוסף על כך מקדם המשרד עם רשות הטבע והגנים, תוכנית לשמירה על הניקיון בשטחים הפתוחים.
מטרת האסטרטגיה להביא לשינוי במצב הניקיון במרחב הציבורי באמצעות חינוך הציבור ויצירת שינוי התנהגותי, לדעת המשרד זהו המפתח לשיפור רמת הניקיון במרחב הציבורי, ולא נכון לטפל בבעיה אך ורק באמצעות מבצעי ניקיון שאינם מטפלים בשורש הבעיה אלא רק בתוצאות התנהגות הציבור בנושא.
קביעת אומדנים חוק הפיקדון מטיל חובת דיווח על מספר המכלים המשווקים ושיעור המכלים הנאספים והממוחזרים.
היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה89 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה לצורך הדיווח על מספר המכלים הגדולים שנאספו, הם נשקלים, ומשקלם הכולל מומר למספר היחידות.
המרה זו מחייבת שימוש בבדיקות סטטיסטיות ואומדנים כפי שיפורט להלן.
האומדנים המרכזיים שמשמשים את חברות האיסוף ואת היצרנים והיבואנים להמרה של משקל החומר הנאסף על ידיהם למספר יחידות מכלי משקה גדולים הם שיעור מכלי המשקה הגדולים במיחזוריות והמשקל הממוצע של מכל משקה גדול ריק.
הביקורת העלתה כי המשרד להגנ"ס לא הנחה את היצרנים והיבואנים בדבר אופן קביעת האומדנים, כך שכל חברת איסוף מדווחת על אומדנים משלה.