HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משום כך הצבת המב"סים בתפקידם מבלי שהוכשרו לכך מבחינה מקצועית ומבלי שנחשפו לתהליכי העבודה העדכניים התומכים במתנדבים משקפת ליקויי ממשי העלול להשפיע על פעילות המערך כולו ומקצועיותו.
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016  .
לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי שהמכללה וחטיבת ההדרכה יהיו אחראיות ומעורבות באופן פעיל בפיתוח הדרכה, בהגדרת התכנים הנחוצים למתנדבים , בבניית מסלולי ההכשרה , בקיום פיקוח ובקרה על תהליך ההכשרה של המתנדבים ושל המב"סים, וכן בהסדרת כל הנושאים האלה.
המשטרה מסרה בתשובתה כי בעקבות המלצת משרד מבקר המדינה בכוונתה לקיים דיונים כדי לבחון את הנושא, וכי "בכוונת האג"ם להמליץ על חידוש הקמת מדור הדרכה במחלקת הדרכה בשטח ופיקוח על כלל תהליך ההדרכה וההכשרה של מערך]ובכלל זה[.
המתנדבים המתנדבים מרמת התחנה עד לרמת המחוז".
עוד מסרה המשטרה כי "יומלץ, כפי שהיה בעבר, לתקנן קצין הדרכה בכל מחוז, מגב ואת"ן" (כך במקור).
הכשרת מתנדבים באגף התנועה .
המתנדבים ביחידות התנועה (להלן - מתנדבי ית"ם) פועלים הן במישור העירוני והן במישור הבין-עירוני.
מבחינה פיקודית, במישור העירוני הם כפופים למפקד היחידה הטריטוריאלית (כגון תחנה), ובמישור הבין -עירוני - הם כפופים לזרוע המבצעית של את"ן.
מבחינה מקצועית, בשני המישורים הם כפופים לאת"ן.
מתנדבי ית"ם מסייעים ליחידות התנועה של המשטרה בין היתר בתחומים הבאים: הכוונת תנועה, אכיפת חוקי התעבורה, סיורי נוכחות בתחום התנועה, וכן איתור מפגעי תנועה ודיווח עליהם.
מתנדב ית"ם בוגר קורס שלב ב רשאי להפעיל ניידת עם אחד מאלה: שוטר קבע, מתנדב ית"ם בוגר שלב ב, מתנדב ית"ם בוגר שלב א.
מתנדב ית"ם בוגר שלב א מוסמך לשמש כשוטר שני בניידת בצד שוטר קבע או בצד מתנדב בוגר שלב ב.
נכון ליוני 2015 נמנו 7,582 איש עם מתנדבי ית"ם, והם היו כ-21% מכלל המתנדבים במשטרה.
כ- 3,500 ממתנדבי ית"ם ( 46%) פעלו בזרוע המבצעית של את"ן והשאר - במחוזות המשטרה ובמג"ב.
בזרוע המבצעית של את"ן משרתים 911 שוטרי קבע14.
לפיכך, כ-500,3 מתנדבים מהווים תוספת כוח משמעותית גם אם הם פועלים רק אחת לשבוע או אחת לחודש .
בלוח 1 להלןמובאים נתוני הזרוע המבצעית באת"ן על מספר המתנדבים שפעלו בה בסופי שבוע15 בחודשים מאי ויוני 2015.
מספר המתנדבים שפעלו באת"ן בסופי שבוע , מאי ויוני 2015* .
סופ"ש מספר מתנדבים סופ"ש מספר מתנדבים .
לא היה אפשר לקבל מספר מדויק של שוטרי קבע הפועלים בתחנות בתחום התנועה בלבד 15 פעילות בסופי שבוע נמדדת מיום חמישי בשעה 22:00 ועד יום ראשון בשעה 06:00 .
בבוקר המשרד לביטחון הפנים 533 .
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 חודש מאי חודש יוני .
15 548 ------ ------ .
* בחודש מאי היוחמישה סופי שבוע, ובחודש יוני - ארבעה.
על פי נתוני הזרוע המבצעית באת"ן בעיבוד משרד מבקר המדינה.
לפי נתוני הזרוע המבצעית באת"ן, בסופי השבוע של חודש מאי 2015 הפעילו מתנדבי ית"ם ביחידות המתנדבים במחוזות מרכז ותל אביב 264 סיורים של ניידות תנועה16 .
כל אחד מן הסיורים האלה נמשך שמונה שעות.
בסופי השבוע של חודש יוני באותה שנה הפעילו מתנדבי ית"ם באותם המחוזות 215 .
סיורים כאלה הנתונים שהובאו לעיל מעידים על היקף פעולתם הנרחבת של המתנדבים באת"ן, וזאת אף כי עניינם סופי השבוע בשני חודשים בלבד.
נתונים אלו מלמדים כי פעילות את"ן תלויה באופן ממשי בפעילות המתנדבים ונסמכת עליה וכי המתנדבים הם הכוח העיקרי בפעילות את"ן.
לפיכך, רמתם המקצועית של המתנדבים צריכה להיות גבוהה כדי שיוכלו למלא את תפקידם באופן המיטבי.
לשם כך נדרש כי ההכשרה הניתנת למתנדבים אלו תהיה מעודכנת ומתאימה לביצוע התפקיד.
הכשרות : הכשרת שלב א למתנדבי ית"ם נועדה להכשיר את המתנדבים בנושאי תנועה בסיסיים כדי שיהיו כוח מסייע לשוטרי התנועה .
הכשרת שלב א כוללת 24 שעות הדרכה .
למתנדב שסיים את ההכשרה ניתנת תעודה אשר מסמיכה אותו לשמש שוטר שני בניידת תנועה.
הכשרת שלב ב כוללת 28 שעות הדרכה ומיועד ת לבוגרי שלב א שצברו ותק פעילות של חצי שנה לפחות בצירוף 72 שעות פעילות לפחות.
שלב ב נועד להכשיר את המתנדב לפעילות אכיפה מתקדמת במערך התנועה.
בסיומו יהיה המתנדב מוסמך גם לרשום דוחות תעבורה.
מתנדב בוגר שלב ב שעבר הכשרה של 72 שעותבלבד (הכשרה בסיסית של 20 )שעות בצירוף הכשרת שלב א והכשרת שלב ב כאמור יכול להפעיל ניידת עם מתנדב אחר בוגר שלב א או שלב ב, ולבצע חלק מהפעילויות שעושה שוטר קבע מקצועי שהוכשר באופן מקיף וצבר ניסיון רב בפעילות משטרתית יומיומית .
לפיכך, המתנדבים הם כוח שיטור תנועה לכל דבר ועניין.
מאז שנת 2008 ועד סוף שנת 2014 הכשרות מתנדבי ית"ם ניתנו מטעמו ובאחריות ו של מרכז ההכשרות של אגף התנועה, שהכשיר הן את שוטרי התנועה והן את המתנדבים.
הדבר נעשה באמצעות צוות מדריכים שהיו אחראים להדרכת המתנדבי ם ביחידות השונות ברחבי הארץ.
אנשי הצוות כתב ו את מערכי השיעור ואת המבחנים, הדריכו ביחידות השונות ופיקח ו על השיעורים ועל התכנים שנלמדו.
ההכשרות שניתנו במרכז ההכשרות היו מבוקרות ותועדו כך שהכשרת מתנדבי ית" ם הייתה אחידה בכל הארץ.
באותן שנים נתן מרכז ההכשרות 186 הכשרות שלב א - שבהן הוכשרו 5,106 מתנדבים - ו-128 הכשרות שלב ב, שבהן הוכשרו .
על פי רוב, שיבוץ המתנדבים בניידות נעשה כאשר הם פועלים יחדיו באותה ניידת 534 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 3,478 .
מתנדבים עם תחילת פעילותה של המכללה בתחילת שנת 2015 הועברה אליה פעילות מרכז ההכשרות, וזאת במסגרת מגמת המתנדבים של את"ן.
חניכה : כאמור, שלב חניכת המתנדב הוא נדבך חשוב בהכשרתו וכלי מרכזי בהטמעת הלימוד התאורטי הלכה למעשה .
בתיק היסוד של הכשרת שלב ב למתנדבי ית"ם נרשם כי אחד התנאים לקבלת הסמכה של שלב ב הוא חניכה.
למרות זאת, ראש מגמת המתנדבים של את"ן במכללה מסר ביולי 2015 למשרד מבקר המדינה כי "אין הגדרת חניכה כיום בנהלים הקיימים".
הכשרה בתוך התפקיד : לעניין מתנדבי ית"ם הכשרה בתוך התפקיד אינה מתבצעת באופן מרוכז כמו ההכשרות של שלב א ושלב ב, אלא ביזמתם ובאחריותם של גורמים מקומיים כמו תחנות ובסיסי הפעלה.
הדבר נעשה ללא הנחיות ממוקדות לגבי תוכן ההכשרות ונושאיהן.
מפקד מגמת המתנדבים של את"ן במכללה מסר באוגוס ט 2015 למשרד מבקר המדינה כי ביצוע ההכשרה בתוך התפקיד הוא באחריות היחידות, ויחידות שפונות למגמת המתנדבים של את"ן ומתאמות הכשרה בתוך התפקיד נענות בחיוב.
עם זאת, "מעט הן היחידות שפונות אלינו להדרכות תוך תפקיד.
למרות שהוצאנו מכתב שאנו עומדים לרשותם.
נוהל מעודכן שמחייב את היחידות לבצע הדרכות אלו, אין מי שמנחה אלו נושאים יעברו.
ביחידות רבות בקושי מתקיימות הדרכות מסודרות".
חוליית בקרות מתנדבים בזרוע המבצעית של את"ן קיימה בחודשים פברואר עד יולי 2015 בחינות פתע למתנדבי ית"ם שנבחרו באופן אקראי.
הדבר נעשה במטרה לבדוק את רמתם המקצועית של המתנדבים.
בבחינות השתתפו 82 מתנדביםבזמן שהיו בפעילות במשמרת.
הבחינות נערכו בכל הארץ.
תוצאות הבחינות העלו כי כ - 65% (53) ;מבין המתנדבים שנבחנו נכשלו בבחינה כ- 41% ( מבין המתנדבים שנכשלו22 ) היו מתנדבי ית"ם בוגרי שלבב שהוסמכו לרשום דוחות תעבורה.
ראש חוליית בקרות מתנדבים כתב ביוני 2015 כיכל המתנדבים שהשתתפו במבחן ציינו כי "קיים חוסר גדול בהדרכות מקצועיות ".
לדבריו, הרמה המקצועית שבאה לידי ביטוי במבחנים שנבדקו משקפת פער הבנתי גדול בנושאים הבאים: חוקיות המיקום של הצבת תמרור עצור, טיפול ראשוני בנהג שיכור, טיפול בנהג חדש ללא מלווה, התקני ריסון לילדים ועברות נסיעה ברמזור אדום בנסיבות מחמירות.
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 תוצאות ה בחינה ודברי המתנדבים משקפים חסר מהותי בהדרכותיהם ובהכשרותיהם של המתנדבים באת"ן, ואף רמה מקצועית נמוכה של המתנדבים.
זאת, אף על פי שבהשוואה ליתר מסלולי ההתנדבות - ההכשרה באת"ן ניתנת באופן שיטתי בצירוף פיקוח, בקרה ותיעוד.
המשוב של המתנדבים מחייב נקיטת אמצעים ממשיים לאלתר, מאחר שמתנדבי ית"ם בוגרי שלב ב - הפועלים באופן עצמאי ללא שוטר מלווה - הוסמכו לרשום דוחות תעבורה, ובעצם משמשים כוח שיטור משמעותי ולעתים אף עיקרי בכל הקשור לאכיפת חוקי התעבורה.
יודגש כי רמתם המקצועית הנמוכה של המתנדבים עלולה לגרום לפגיעה בציבור, ביכולת האכיפה ובתדמית המשטרה .
המשטרה מסרה בתשובתה כי "תהליך הכשרת המתנדבים במשטרת ישראל בכלל ובאגף התנועה בפרט מתבסס על הדרכה ביחידות על ידי המב"סים, שההדרכה אינה מקצועם העיקרי, ועל בסיס מערכי השיעור הקיימים".
את"ן מבין את החשיבות הרבה שנודעת לסוגיית מקצועיותו של המ תנדב, שיפורה ושימורה.
בהתאם לכך ננקטו בין היתר הפעולות הבאות: הוקמה חוליית ביקורת שתפקידה לבצע בקרות לצורך קבלת תמונת מצב מדויקת על אודות הפערים בידע ובמקצועיות; הוקם צוות לבחינת מערך המתנדבים, וזאת מתוך הדגשת הצורך בשיפור המקצועיות; נקבע שתחום המתנדבים יה יה נושא ביקורת באת"ן במסגרת תכנית הביקורות לשנת 2016 .
כמו כן נערכה תכנית הדרכה לשנת 2016 להסמכת שלב א ולהסמכת שלב ב.
שיטות לאיתור מתנדבים וגיוסם .
גיוס מתנדבים למשטרה הוא מהלך שיווקי שבו מזמינה המשטרה אזרחים או תושבי קבע לצאת ל עשייה התנדבותית ב שורותיה.
הצלחתו של המהלך נבחנת בין היתר בהיענותם של מתנדבים מתאימים ובהשתלבותם במשטרה לאורך זמן.
היערכות נכונה של גיוס מתנדבים כוללת כמה מרכיבים, וביניהם אפיון משימות התנדבותיות בהתאם לצרכיו של הארגון, תיאור תפקיד המתנדב, הקצאת תקציב, היערכות לקליטת מתנדבים, וכן הכשרת צוותים שיעסקו בגיוס מתנדבים, בקליטתם, בהדרכתם ובהשמתם בתפקיד.
תיק היסוד "קורס מב"סים בסיסי" כולל שיעור אחד על שיווק ההתנדבות ושיטות גיוס.
שיטות הגיוס נקבעות לרוב על ידי המב"סים, הפועלים באופן עצמאי.
להלן פירוטן: חבר מביא חבר; דוכני גיוס המוצבים בארגונים, במפעלים ובגופים גדולים הנמצאים בסביבת בסיס המתנדבים או במקומות הומי אדם דוגמת קניונים; מבצעי גיוס "מדלת לדלת"; פרסום חוצות בשיתוף הרשויות המקומיות; יצירת קשר ראשוני באמצעות אתר האינטרנט של המשטרה.
נמצא כי במועד הביקורת לא הייתה למשטרה תכנית כוללת לגיוס מתנדבים ואף המחלקה שאחראית למתנדבים לא הכינה עבודת מטה סדורה ומקצועית לגיוס מתנדבים בהתאם למשימות שעומדות לפני המשטרה ולתקציבים העומדים לרשותה.
כמו כן המשטרה לא ריכזה נתונים ולא הפיקה לקחים ותובנות מתהליכי גיוס שמבצעות היחידות כדי שיהיה אפשר לאמץ תהליכים ש תועלתם הוכחה ולהנחילם, ובה בעת לזנוח תהליכים שלא נשאו פרי.
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 המשטרה מסרה בתשובתה כי אחריות לגיוס מתנדבים - ובכלל זה הכנת תכנית גיוס - מוטלת על יחידות השטח.
עוד מסרה המשטרה כי לאחר דיון עם פיקוד המשטרה וקבלת החלטה ארגונית בנוגע לתפיסת ההפעלה של מערך המתנדבים ניתן יהיה להכין תכנית סדורה לגיוס מתנדבים.
בכוונת אג"ם לבנות מודל גיוס אופטימלי, לשפר את תהליך הגיוס ולקיים בקרה ופיקוח.
לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר ש במתכונתה העכשוית של המשטרה, גיוס מתנדבים חיוני לפעילות ה המכוונת ל השגת מטרותיה בשמירת ביטחון הנפש והרכוש, עליה לקיים את הפעילות בתחום זה על בסיס של מיפוי צרכים ארגוני סדור ותכנית גיוס הכוללת משימות מפורטות .
עוד עליה לקיים הליכי הפקת לקחים ולהטמיע אותם כך שישמשו לשיפור הגיוס בעתיד.
מערך ההדרכה הוא הנדבך המרכזי וההכרחי ביותר בבניין כוח המתנדבים וביצירת כשירות, מוכנות ונכונות לביצוע משימות בחיי השגרה ובמצבי חירום.
מערך המתנדבים מסייע למשטרה בכל התחומים שבהם היא עוסקת.
יש להדגיש כי ישנם תחומים שבהם עיקר הפעילות המשטרתית מבוססת על פעילות המתנדבים.
לכן חשוב ביותר לוודא כי תהיה התאמה בין מתכונת ההכשרות ובין דרישות התפקידים, וכי לכל המתנדבים הפעילים יהיה ידע המספיק למילוי תפקידם.
משרד מבקר המדינה מעיר לפיקוד המשטרה כי קביעתו שהמחלקה היא האמונה על הכשרתם של המתנדבים אינה עולה בקנה אחד עם האמצעים העומדים לרשות המחלקה לשם ביצוע המשימה.
עצם היעדרו של גורם אשר לומד את הצרכים ואת החסרים בכל הקשור להכשרת ם ולהדרכת ם של המתנדבים ולפיתוח הדרכה מלמד שהנושא נמצא בעדיפות נמוכה אצל פיקוד המשטרה והמחלקה , וזאת למרות היקפה של פעילות המתנדבים ושילובה בכל תחומ י העיסוק של המשטרה.
ה דבר עלול ל פגוע במקצועיותם של המתנדבים ו להשפיע לרעה אף על תדמיתה של המשטרה בעיני הציבור.
לנוכח האמור, על המשטרה לשפר ולחזק את כל הכרוך בהכשרת המתנדבים וסגל שוטרי הקבע האחראים להפעלתם.
זה יותר מ-40 שנה מספקים המתנדבים מענה לצורך ההולך וגובר בתגבור כוחות השיטור המבצעים את פעילויות הליבה של המשטרה, הפועלת בתנאי מחסור במשאבים בכלל וב כוח אדם בפרט.
במועד הביקורת פעלו בשירות המשטרה כ - 36,600 מתנדבים, שהיו תוספת כוח השקולה כנגד 2,000 .
שוטרים המשרד לביטחון הפנים 537 .
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 דוח זה העלה ממצא ים המעידים על כך שבניין מערך המתנדבים והפעלתו ככוח תגבור לכוחות השיטור בוצעו תוך התעלמות מהצרכים הנדרשים להפעלת המערך ובכלל זה הכשרת המתנדבים לתפקידם.
המשטרה גם לא נתנה את הדעת על המורכבות הכרוכה בהפעלת סמכויות שלטוניות באמצעות אזרחים המתנדבים למלא משימות שיטור17.
כמו כן, הצבת יעדים לגידול במצבת המתנדבים כפי שנקבע בתכנית מפנה אינה עולה בקנה אחד עם יישום הנחיות המשטרה בנושא הקצאת כוח אדם ומשאבים לניהול המתנדבים ובהתייחס לליקויים שהועלו בדוח זה.
לנוכח ממצאי הדוח המ עלה ליקויים בנושא בניין כוח המתנדבים והפעלתו , ובהתחשב במורכבות משימותיה, נדרשת המשטרה לקיים בהקדם הערכת מצב כוללת לצורך גיבוש תפיס ה מעשי ת בדבר הפעלתו של מערך המתנדבים, שבמסגרתה יוגדרו גם העקרונות שישמשו בסיס לקביעת גודלו הרצוי של מערך המתנדבים ולהפעלתו, והכול - בהתאם למשאבי המשטרה.
בתשובתה על דוח זה הסתמכה המשטרה על דיון שבכוונתה לקיים בראשות המפכ"ל בנושא מערך המתנדבים, שבו יידונו בין היתר הממצאים אשר הובאו בדוח זה.
אולם כפי שמסרה המשטרה עצמה, עד סוף דצמבר 2015 היא לא קבעה מועד לדיון האמור.
משרד מבקר המדינה מדגיש את חשיבותו של דיון זה להסדרת הנושא.
מוצע כי השר לביטחון הפנים והמשטרה יבחנו ויקדמו יחדיו חלופות אפשריות לצורך הגדלת כוח האדם העומד לרשות המשטרה, ובכלל זה שירות של אנשי מילואים במשטרה - כנהוג בצה"ל, וזאת בשינויים המתחייבים.
17 בג"ץ 2605/05 'המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ואח' נ' שר האוצר ואח, פ"ד סג( 2 )545 ( 2009 .
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - פיתוח ותחזוקה של מערכות מידע במינהל טכנולוגיות במשטרת ישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מבוא .
מינהל טכנולוגיות (להלן - מנ"ט) משמש כיחידת מטה של משטרת ישראל (להלן - המשטרה), הכפופה למשרד לביטחון הפנים (להלן - המשרד לבט"פ).
ייעוד מנ"ט הוא ליזום, להוביל ולתכלל במשטרה תהליכי תכנון ופיתוח של טכנולוגיות מתקדמות במערכות מידע14 , במערכות תקשוב15 ,ובאמצעים טכנולוגייםוכן לשמש גורם מקצועי המנחה את כלל מערך הטכנולוגיה במשטרה והמפקח עליו.
במנ"ט מועסקים 606 :עובדים374 (%62 מהם) הם עובדי קבלן16 , ו-232 (38% מהם) הם שוטרים במעמד קבע ומעמד חובה.
באוגוסט 2015 היה מנ"ט אחראי לפיתוח ולתחזוקה של כ-60 מערכות המידע במשטרה, שרובן נמצאו באותה עת בשלבי תחזוקה17 .
מערכות אלו משולבות בכל תהליכי העבודה של ה משטרה ומסייעות לה רבות ברבדים שונים של הלחימה בפשיעה.
התקציב הממוצע של מנ"ט בכל אחת מהשנים 2014 - 2012 נאמד בכ-341 מיליון ש"ח.
במנ"ט מטה וארבע מחלקות: המחלקה לפיתוח מערכות מידע (להלן - פי"ם), המחלקה לפיתוח תשתיות, המחלקה לפיתוח אמצעים טכנולוגיים (להלן- מפא"ט) ומחלקת קשר.
הביקורת התמקדה בפעילותה של פי"ם, שהיא המחלקה הגדולה ביותר במנ"ט ומועסקים בה 315 ( עובדים52% מכלל עובדי מנ"ט), אשר אחראית לפיתוח ולתחזוקה של כל מערכות המידע במשטרה.
מחלקה זו כוללת את המדורים האלה: המדור למחשוב חקירות, המדור למחשוב מודיעין, המדור למחשוב אגף מבצעים (להלן - מדור אג"ם), המדור למחשוב משאבים ( ERP ), המדור לניתוח מידע רוחבי, המדור למחשוב טכנולוגיות הסייבר 18 והסיגינט19 .
, המדור למחשוב תנועה והמדור לפיתוח תשתיות ואינטגרציה פי"ם פועלת על פי כמה הנחות יסוד, אחת מהן היא שדרישות חדשות מהמשתמשים יפותחו במידת האפשר כמודולים (תת-מערכות המבצע ות פעולות בתחום מסוים ) על בסיס המערכות הקיימות.
יצוין כי על פי נוהל מפת"ח (ראו להלן) מודול נחשב למערכת חדשה הכוללת את כל שלבי מחזור החיים.
עוד יצוין כי בהוראות תכ"ם פרויקט מחשוב גדול מוגדר כפרויקט שתקציבו הרב-שנתי גדול מ -1.
2 מיליון ש"ח, בין שהוא יבוצע בהליך של מכרז (מיקור חוץ או אחר) ובין שהוא יבוצע באמצעות כוח אדם מקצועי פנימי.
בביקורת נבחנו הפעילויות שבוצעו במסגרת הפיתוח והתחזוקה של שתי מערכות מידע וארבעה מודולים (להלן - שש המערכות שנבדקו) שפותחו בשנים האחרונות בכמה מדורים בפי"ם ומופעלים במשטרה, כמפורט להלן: 1.
מודול תמנון במערכת שירת הסירנה : מערכת שירת הסירנה משמשת לניהול שולחן העבודה של השוטר, ותפקידיה הם: שיבוץ עובדים במשמרות, צפייה בסידור העבודה וניהול אירועים בעתות שגרה.
במועד סיום הביקורת המערכת נמצאת בשלב תחזוקה במדור אג"ם.
מודול תמנון מטפל ב עתות חירום או באירועים חריגים, למשל בהיערכות למזג א וויר קיצוני.
פיתוח המודול החל ביוני 2011 , והוא הופעל באירוע הבחירות הארציות בינואר 2013 .
18 ,המרחב הקיברנטי (סייבר) כולל בתוכו מערכות ממוחשבות, רשתות מחשבים ותקשורת, תכנות מידע ממוחשב, נתוני תעבורה ובקרה, תוכן שהועבר באופן ממוחשב והמשתמשים בכל אלה.
איסוף מידע על ידי יירוט של אותות אלקטרוניים והפקת מידע מודיעיני מתוכם המשרד לביטחון הפנים 473 .
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - פיתוח ותחזוקה של מערכות מידע במינהל טכנולוגיות במשטרת ישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 2.
מודול עבודה בשכר במערכת שירת הסירנה: המודול מטפל בהסדרת העסקתם של שוטרים בתשלום להבטחת הסדר הציבורי באירוע בעל צביון פרטי, למשל: אבטחת משחקי כדורגל20 .
המודול מאפשר לארגן אירועים, לתכנן את המשאבים שיוקצו לכך ולשבץ עובדים להפעלת האירוע, להנפיק הצעת מחיר ללקוח ולעדכן את השיבוץ בפועל לאחר האירוע.
המודול פותח במדור אג"ם בשנת 2014 והופעל בפברואר 2015 .
מודול עבודה בשכר במערכת E R P: מערכת ERP היא מערכת לניהול תהליכי העבודה וניהול המשאבים במשטרה, המבוססת על חבילת תכנה מקיפה שכוללת כמה מודולים.
המערכת נמצאת בשלב תחזוקה במדור למחשוב משאבים (ERP .
)בד בבד עם פיתוחו של מודול עבודה בשכר במערכת שירת הסירנה, פותח מודול זה ב-ERP , המנהל את ההיבטים הפיננסיים של אירוע עבודה בשכר, למשל: גביית התשלום מהלקוח עבור האירוע ותשלום לשוטרים שהועסקו בו.
גם מודול זה פותח בשנת 2014 והופעל בפברואר 2015 .
מודול חסיונות במערכת פלילי 2000 (להלן- פל"א): מערכת פל"א משמשת לניהול תהליך החקירה החל בשלב פתיחתה וכלה בשלב סיומה.
תהליך זה עשוי להימשך כמה שנים, לכלול כמה גורמים מעורבים ומסמכים רבים שחלקם חסויים.
במועד סיום הביקורת המערכת נמצאת בשלב תחזוקה במדור למחשוב חקירות.
מודול חסיונות מנהל את תהליך החיסיון של המסמכים בתיק החקירה שהמשטרה מעבירה לסנגור כאשר מגישים כתב אישום נגד חשוד.
פיתוח המודול החל בספטמבר 2013 , והוא הופעל במאי 2015 .
מערכת דרך המלך : מערכת המאפשרת לשוטר בניידת לקבל מידע עדכני בשטח באמצעות מכשיר טבלט21.
המערכת נמצאת בשלבי הקמה (התקנה והרצה) במדור לפיתוח תשתיות ואינטגרציה.
פיתוח המערכת החל בינואר 2013 , ובינואר 2015 החל תהליך פריסת שלב א' של המערכת.
באוגוסט 2015 נמצא כי המערכת נפרסה רק במחצית מהמחוזות.
מערכת דות "ן: מערכת לניהול דוח התנועה החל בשלב רישומו וכלה בשלב סיום הטיפול בו.
המערכת הופעלה בשנת 2004 , ובמועד סיום הביקורת נמצאת בשלב תחזוקה במדור תנועה.
הביקורת התייחסה לפעילות המערכת בשנים 2013 - 2015 .
בחודשים נובמבר 2014 - אוגוסט 2015 בדק משרד מבקר המדינה את אופן הפיתוח והתחזוקה של שתי מערכות מידע וארבעה מודולים במנ"ט .
הנושאים העיקריים שנבדקו: מתודולוגיית הפיתוח והתחזוקה של מערכות מידע, ניהול תכניות עבודה והבקרה עליהן, ניהול עלויות פיתוח המערכות והבקרה עליהן, הסבת מערכות מידע ובקרה על תהליכי הפיתוח והתחזוקה של המערכות.
הבדיקה נעשתה במשטרה: במנ"ט, באגף התכנון והארגון (להלן - אג"ת), ובמחלקת רכישות ומכירות באגף לתמיכה לוגיסטית.
בדיקות השלמה נעשו במשרד .
20 ,בעניין זה ראו מבקר המדינהדוח שנתי 64ג ( 2014 .
"), "הקצאת שוטרים תמורת תשלום 21 ראו הערה5.
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - פיתוח ותחזוקה של מערכות מידע במינהל טכנולוגיות במשטרת ישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לבט"פ, במשרד ראש הממשלה - ברשות התקשוב הממשלתי, ובמשרד האוצר - במינהל הרכש באגף החשב הכללי.
מתודולוגיית הפיתוח והתחזוקה של מערכות מידע ממשלתיות .
נוהל מפת"ח נוהל מפת"ח (מתודולוגיית פיתוח ותחזוקה של מערכות) הוא נוהל מסגרת לטיפול כולל בתחום המחשוב בארגון הן במישור של מערכת המידע הבודדת (להלן - מערכת או פרויקט) והן במישור הארגון.
במישור ה מערכת - הנוהל מגדיר כיצד לנהל, לפתח, לתחזק ולתפעל מערכת ממוחשבת בכל היקף ומכל סוג.
במישור הארגון - הנוהל כולל מגוון שיטות וכלים המיועדים לדרג הניהולי, החל בשלב הכנתה של תכנית עבודה שנתית, עבור דרך שלב המעקב אחר פיתוח ותחזוקה של מערכות בארגון, וכלה בשלב ניהול הדרישות והתכנון האסטרטגי.
הנוהל התעדכן במרוצת השנים כעשר פעמים.
בהחלטה של ועדת השרים לענייני כלכלה מספטמבר 2014 בוטלה ההחלטה הקודמת בדבר נוהל אחיד לפיתוח ולתחזוקה של מערכות מידע בממשלה (נוהל מפת"ח).
החלטה זו קיבלה תוקף של החלטת ממשלה באוקטובר 2014 (להלן- החלטת הממשלה).
החלטת הממשלה הרחיבה והגדירה מחדש את סמכויותיה של רשות התקשוב הממשלתי ( להלן - רשות התקשוב) וקבעה כי הרשות תשמש מרכז ידע ותספק ייעוץ מקצועי בתחום התקשוב לאגפי מערכות המידע במשרדי הממשלה, והדבר יתרום לאחידות בתחום התקשוב במשרדי הממשלה וייעל את עבודת המשרדים.
במסגרת תפקידיה רשות התקשוב אחראית על פי החלטת הממשלה לגיבוש מתודולוגיה חדשה לניהול מחזור החיים של מערכות המידע במקום נוהל מפת"ח וכן אחראית לפיתוח כלים ליישום המתודולוגיה באגפי מערכות המידע; לקביעת סטנדרטים בתחומי טכנול וגיות המידע ולסיוע בהטמעתם באגפי מערכות המידע; לקידום תשתיות טכנולוגיות רוחביות לייעול עבודת הממשלה; וכן לליווי מערכות מידע במשרדים ממשלתיים ולבקרה עליהן.
כמו כן רשות התקשוב תמשיך לייעץ לוועדת המכרזים המשרדית במסגרת תהליך אישור בקשות של משרדים ממשלתיים לביצוע התקשרויות בתחום התקשוב בהיקף כספי העולה על 2.
מיליון ש"ח עוד נקבע בהחלטת הממשלה כי תפקידי רשות התקשוב לא יחולו בכל הנוגע לגופים מיוחדים ובכללם צה"ל, המשטרה, שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים ומערכת הביטחון באמצעות המלמ"ב22 .
עד אוקטובר 2014 היה נוהל מפת"ח הנוהל המחייב לפיתוח ולתחזוקה של מערכות מידע במשטרה, וזו הייתה כפופה להנחייתה המקצועית של רשות התקשוב.
לדברי ראש מחלקת פי"ם, ב אוגוסט 2015 , מועד סיום הביקורת, המחלקה עדיין מפתחת ומתחזקת את מערכות המידע שלה על פי נוהל מפת"ח.
הממונה על הביטחון במערכת הביטחון המשרד לביטחון הפנים 475 .
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - פיתוח ותחזוקה של מערכות מידע במינהל טכנולוגיות במשטרת ישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מ בקר המדינה מעיר כי בעקבות החרגת המשטרה מכפיפות להנחי יתה המקצועית של רשות התקשוב וביטול ההחלטה בדבר נוהל מפת"ח כנוהל מחייב נותרה המשטרה ללא גוף מקצועי מנחה מחייב בתחום התקשוב וללא מתודולוגיה מחייבת.
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח העובדה שעל רשות התקשוב הוטלה האחריות לייעץ לוועדת המכרזים במשטרה במסגרת בקשות המשטרה לביצוע התקשרויות בתחום התקשוב בהיקף כספי העולה על 2.
5 מיליון ש"ח, ראוי היה שתמשיך לשמש גוף מנחה בנושאים אחרים, שהוקצה להם תקציב קטן יותר.
יישום נוהל מפת"ח בתהליכי פיתוח ותחזוקה של המערכות שנבדקו משרד מבקר המדינה בחן את שש המערכות ומצא חוסר התאמה בין תהליכי הפיתוח והתחזוקה של המערכות ובין אלו המוגדרים בנוהל מפת"ח, בנושאים אלה: ניהול מחזור החיים של המערכת, כתיבת מסמכים על פי עץ מערכת, ניהול ובקרה ותיעוד המערכת.
מחזור החיים של מערכת מידע נוהל מפת"ח מגדיר את שלבי תהליך הפיתוח והתחזוקה של מערכת מידע ואת התוצרים המצופים בכל שלב.
על פי הנוהל, בסיום כל שלב מומלץ לבצע סקר23 בקרת איכות שמטרתו לבחון אם אפשר לעבור לשלב הבא במחזור החיים של המערכת.
להלן השלבים העיקריים במחזור חיים של מערכת: א.
ייזום : שלב חובה שבו מועלית, במסגרת מסמך ייזום, דרישה לפתח מערכת חדשה או לבצע במערכת שכבר פועלת שינוי של ממש שיימסר במסגרת מהדורה24 .
אישור מסמך הייזום הוא בגדר הרשאה להתחיל בפיתוח המערכת החדשה ב.
אפיון : שלב מרכזי שבו מוגדר ות מטרות המערכת ומהותה.
בקשה להגשת הצעות (מכרז): שלב שמטרתו התקשרות עם ספקים כדי לרכוש מהם חלקים ניכרים מהמערכת.
הצעות הספקים ייבחנו לפי מסמך ניתוח חלופות.
במערכות המפותחות בארגון (במסגרת הפיתוח הפנימי), יש לבצע ניתוח חלופות וחקר ישימות25 .
מורחב במקום שלב זה ד.
עיצוב ובנייה: בשלב זה צוות הפיתוח מעצב את המערכת, מקים אותה ובודק אותה לפני מסירתה לצוות הבדיקות.
בדיקות : מטרתו של שלב זה היא תיקוף המערכת.
שלב זה כולל שני סוגי בדיקות: בדיקות מסירה שמבצע צוות הבדיקות ולפי תוצאותיהן קובע הצוות אם לאשר כי המערכת עומדת במפרט הפיתוח; ובדיקות קבלה שמבצע הלקוח ולפי .
23 פעילויות בקרה מרכזיות המבוצעות בסיום כל שלב במחזור חיי מערכת המידע ובהן נבדק סטטוס המערכת ומידת עמידתה בדרישות הלקוח, לוחות הזמנים, עלות ומדדי איכות.
24 מערכת מידע בנויה מכמה מהדורות( versions) וגרסאות( releases) .
מהדורה היא שינוי משמעותי במערכת, בעוד שגרסה היא "שינוי מקומי".
שינוי מהדורה מחייב מעבר מחודש במחזור החיים של המערכת.
25 בחינה מעמיקה של אפשרויות לפיתוח המערכת ובכלל זה ניתוח סיכונים ובדיקת היתכנות של כל פתרון, בדיקת איכות הפתרון המוצע והתועלת הגלומה בו, הערכת עלות לעומת תועלת.
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - פיתוח ותחזוקה של מערכות מידע במינהל טכנולוגיות במשטרת ישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 .
)תוצאותיהן הוא קובע אם לאשר את "העלאת המערכת לאוויר" (הפעלת המערכת לעתים בשלב זה מבוצע פיילוט לצורך התנסות המערכת באופן חלקי ותחום, לפני יישומה באופן מקיף יותר בארגון כולו.
התקנה והרצה: שלב הכולל את הפעלת המערכת, הדרכות בנושא אופן השימוש בה, הסבת נתונים הנדרשים להפעלתה ובדיקת התיעוד התפעולי.
תפעול ותחזוקה: שלב זה מתחיל לאחר הפעלת המערכת וייצובה וכולל תיקון תקלות, ניהול שינויים ושיפורים ותחזוקה מונעת.
תחקור והערכת מערכות קיימות : מטרת שלב זה היא הפקת לקחים במישור המערכת והארגון מתהליך פיתוח המערכת והתקנתה.
על פי נוהל מפת"ח, המדדים המרכזיים הקובעים את איכותן של מערכת מידע או תשתיתה הם: פונקציונליות - המידה שבה המערכת מאפשרת לעמוד בדרישות הלקוח; יעילות - האם המערכת איכותית ובנויה כראוי מהבחינה ההנדסית; כלכליות - האם לא בוצעה חריגה מהמשאבים שהוקצו להקמת המערכת ומלוחות הזמנים המתוכננים לפיתוחה; חוקיות - האם המערכת עומדת בדרישות החוק, בכללי מינהל תקין ובנ והלי חוקת הארגון.
הביקורת העלתה כי בשש המערכות שנבדקו נמצאו ליקויים בניהול שלבי מחזור החיים המוגדרים בנוהל מפת"ח .
לדוגמא, בשלוש 26 משש המערכות שלב הייזום לא בוצע.
כמו כן, שלב תחקור המערכת בוצע רק במערכת דרך המלך ובמודול הד"ס 27 שבמערכת דות"ן באמצעות העברת סקרי שביעות רצון למשתמשים וטיפול בממצאים שעלו, ומכאן שביתר המערכות לא נבחנה הפונקציונאליות שלהן כנדרש בנוהל מפת"ח.
יצוין כי באף מערכת מידע לא בוצע תחקור מלא של תהליך הפיתוח של המערכת והתקנתה.
כמו כן, מהתיעוד על המערכות שנבדקו עולה כי מנ"ט ביצע רק חלק מהסקרים המומלצים בסיום כל שלב28.
משרד מבקר המדינה העיר למנ"ט כי נוכח העובדה ש על פי נוהל מפת"ח לכל שלב במחזור חיי המערכת יש ייעוד ובסיומו על הארגון לבצע סקר בקרת איכות על יכולתה של המערכת להמשיך לשלב הבא, הרי שפסיחה על חלק משלבי מחזור חיי המערכת מקשה על מנ"ט לפקח על פיתוח המערכות ולזהות בעיות בהקדם האפשרי על מנת לטפל בהן בעוד מועד בעלות נמוכה יותר ובמהירות רבה יותר.