HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
גיוס עובדים במקורות על פי ההסכם הקיבוצי החדש מבקר המדינה העיר בדוח הקודם 3 , כי "מן הראוי שהנהלת מקורות בשיתוף שאר הגורמים הנוגעים לעניין יבחנו את הוראות ההסכם הקיבוצי ואת הוראות ההנהלה ויפעלו להתאמתן לנורמות הראויות".
במעקב נמצא כי ההוראה שנקבעה בהסכם הקיבוצי הקודם שנחתם בינואר 1991 ,, ולפיה תינתן העדפה להעסקת בנים של עובדים בעת קליטת עובדים מחוץ לחברה אינה כלולה בהסכם הקיבוצי החדש.
ואולם, בהסכם החדש של מקורות ושחם נותרו ליקויים אחרים שמבקר המדינה העיר עליהם בדוח הקודם, ביניהם הוראות המאפשרות איוש משרות בחברה באמצעות הסכמות בין הנהלת החברה לנציגות העובדים , ולא נכללה בו הוראה המחייבת איוש של משרות באמצעות הליך פומבי, שוויוני ותחרותי.
יצוין כי מקורות השיבה, כי על אף הסעיף בהסכם הקיבוצי המאפשר מינוי בהסכמה, דרך המלך היא עדיין מינוי באמצעות מכרז.
עוד נמצא, כי על אף הערות משרד מבקר המדינה ב דוח הקודם, טרם תיקנה מקורות את נהליה, ועדיין לא קבעה בהם כי הליך גיוס עובדים ייעשה על פי העקרונות של שוויון ההזדמנויות, הפומביות, התחרות ההוגנת והמקצועיות, וכן יתועד בכתב.
במאי 2013 החליטה ועדת הביקורת של מקורות, כי עד סוף שנה זו תושלם הכנתו של נוהל קליטת עובדים, לרבות קרובי משפחה, והוא ייכנס לתוקף ב- 1.
בפברואר 2014 ,, לאחר מועד סיום הביקורת מסרה מקורות, כי בימים אלה היא משלימה את הכנת הנוהל להעסקת קרובי משפחה, נוהל קליטת עובדים חדשים ונוהל איוש משרות.
משרד מבקר המדינה מעיר למקורות, כי עליה לפעול לתיקון הליקויים שצוינו לעיל במסגרת המשא ומתן להסכם הקיבוצי הבא.
כמו כן, עליה לפעול באופן .
3 ,משרד מבקר המדינהדוח שנתי 58א ( 2007 '), עמ85.
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 177 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 תכליתי לסיום הליך קביעת הנהלים לגיוס עובדים, כדי שיביא לידי תיקון הליקויים שהעיר עליהם משרד מבקר המדינה.
מקורות השיבה, כי היא ".
מקבלת את המלצת המבקר להמשיך לפעול בהסכם הקיבוצי החדש לכשיפתחו הדיונים בנושאים הנדרשים עליהם העיר המבקר בדוח הקודם", וכי הנהלים "מושלמים בימים אלו".
תיעוד ההליך של בחירת העובדים במקורות בדיקת משרד מבקר המדינה במחלקת משאבי אנוש במקורות העלתה, כי למרבית העובדים החדשים שנקלטו בחברה אין תיק מסמכים מרוכז שבו מתועדים כל שלבי ההליך של איתור העובדים ובחירתם.
זאת - לרבות פרסום מודעת דרושים , קביעת רשימת המועמדים, בדיקת קורות החיים של הם, הנימוקים לבחירה ולניפוי של מועמדים בכל אחד מהשלבים והנימוקים לבחירה הסופית.
יצוין כי תיעוד חלקי בלבד נמצא גם בנוגע להליך הגיוס של עובדים שיש להם קרובי משפחה בחברה ובגיוס של עובדים בכירים.
מקורות השיבה למשרד מבקר המדינה בפברואר ו באפריל 2014 , כי "ההערה לגבי הצורך בטיוב הליכי התיעוד נכונה ומקורות כבר פועלת ליישומה".
היא מסרה עוד בפברואר 2014, כישיפרה את הליך התיעוד, וכי "המעבר לתיק עובד ממוחשב עליו עובדת החברה בימים אלו יבטיח מעקב וממוחשב ומלא אחר התהליכים השונים".
משרד מבקר המדינה מעיר למקורות, כי עליה להקפיד על תיעוד מלא של כל השלבים בהליכי גיוס עובדים, ובפרט בהליכי גיוס עובדים שיש להם קרובי משפחה בחברה או בחברת הבת - כדי לוודא בין היתר שבחירת המועמד לא נעשתה משיקולים זרים.
מידע על העסקת קרובים במקורות ו שחם .
בביקורת הקודמת בדק משרד מבקר המדינה את הנושא של העסקת קרובי משפחה במקורות בשנים 2007 -2005 , והתברר שהעסקה של קרובי משפחה היא תופעה נרחבת במקורות.
באותה עת טרם בוצעה העברת עובדי אגף הביצוע של מקורות לשחם, שחלה ביולי 20084 .
בביקורת הקודמת נמצא, כי שיעור הקרובים שהועסקו במקורות בסוף שנת 2005 , לפני הקמת שחם והעברת עובדים ממקורות אליה, היה כ -14% .
בב יקורת זו נבדק שיעור .
4 בחודשים מאי 2012 - מרץ 2013 בדקה יחידת הביקורת הפנימית במקורות את נושא העסקת קרובי המשפחה, ובין היתר קיימה מעקב אחר תיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת של משרד מבקר המדינה, והליקויים שצוינו בדוח הביקורת הפנימית במקורות משנת 2009 ( דוח מבקר הפנים של מקורות מס' 16/12 בנושא "העסקת קרובי משפחה (דוח מעקב)", ממאי 2013 ).
בינואר 2013 הגיש מבקר הפנים של שחם ליחידת הביקורת הפנימית במקורות דוח מעקב בנושא העסקת קרובי משפחה בשחם .
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 ,הקרובים שהועסקו במקורות ובשחם לפי מספר העובדים במקורות באפריל 2013 ומספר העובדים בשחם במארס 2013.
בלוח שלהלן מפורטים הממצאים בעניין זה: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 179 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לוח1 .
מספר העובדים שיש להם קרובי משפחה שהועסקו במקורות ובשחם .
מקורות 1,667 145 כ- 8.
מקורות ושחם 2,266 181 כ-8% .
* מהם22 עובדיםשהועברו לשחם בשינוי הארגוני שנעשה בשנת 2008.
מהם שלושה עובדים שיש להם קרובי משפחה גם בחברה שהם עובדים בה .
הנתונים שבטבלה דלעיל כוללים קרובי משפחה שעליהם חלו התקנות בתקופת הביקורת בכל אחת מהחברות, וכן עובדים המועסקים באחת החברות כשקרובי משפחתם מועסקים בחברה השנייה שעליהם לא חלות התקנות, למרות ממשקי העבודה שבין חברת האם לחברות הבנות (ראו להלן).
מהטבלה עולה אפוא ששיעור העסקת קרובי משפחה כהגדרתם בתקנות בחברות מקורות ושחם יחד, שהיה בזמן ביצוע הביקורת הקודמת כ- 14% ,ירד לכ-8% .
מקורות השיבה כי מאפריל 2013 עדמאי 2014 פרשו תשעה עשר עובדים שהיו להם קרובי משפחה במקורות.
במעקב נמצא, כי לשמונה מ -657 עובדים שהתקבלו למקורות בשנים 2012 -2008 ונכללו במצבת העובדים של מקורות באפריל 2013 היו קרובי משפחה בחברה, מהם שבעה עובדים (כ-1% מהעובדים שהתקבלו) שהיו להם קרובי משפחה כהגדרתם בתקנות שחלו באותה עת.
זאת לעומת כ-7% מהעובדים שהתקבלו בשנים 2005 -2003 על פי הדוח הקודם.
מקורות השיבה באפריל 2014 , כי שניים מהעובדים האמורים סיימו את עבודתם במקורות אחרי אפריל 2013.
לגבי שחם נמצא, כי ל-11 מ-353 עובדים שהתקבלו בה מינואר 2010 - אפריל 2013 ונכללו במצבת העובדים שלה במארס 2013 , היו קרובי משפחהבשחם.
כל 11 קרובי המשפחה האמורים מילאו הצהרות שבהן הצהירו שאין להם קרובי משפחה, על אף שבפועל היו להם קרובי משפחה.
שחם השיבה כי במוע ד קליטתם לא הייתה מודעת לקרבת המשפחה של העובדים שקיבלה.
עוד השיבה, כי לאחר מועד ביצוע הביקורת, ארבעה מהעובדים האמורים סיימו את עבודתם בחברה.
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 על הנהלת שחם לפעול כמתחייב מהתקנות בעניין קליטת העובדים שיש להם קרובי משפחה.
כמו כן עליה לבחון את סוגיית ההצהרות הל א נכונות של העובדים ולפעול ליצירת מנגנון בקרה שיוודא שתופעה זו לא תישנה.
משרד מבקר המדינה בדק את הליכי הקבלה של 16 עובדי ביצוע שהתקבלו לעבודה בשחם - ביחידת ביצוע צפון, ביחידת ביצוע דרום וביחידת קידוחים - שקרובי משפחתם מועסקים בה.
נמצא שגיוס העובדים ביחידות אלה לא נעשה באמצעות הליך תחרותי.
כמו כן לא נמצאו מסמכים המעידים על פרסום המשרות, רשימת ה מועמדים, ה ראיונות שהתקיימו עם כל אחד מהם והנימוקים להחלטות שהתקבלו.
כמו כן לא נמצאו פרוטוקולים של הדיונים בנוגע למועמדים.
כמו כן נמצא שהליך הגיוס של 11 עובדים ביחידת ביצוע צפון נעשה על פי הצעת עובדי היחידה, באמצעות מנהל י עבודה ביחיד ה שקיבלו אותם לעבודה.
המשרות לא פורסמו, ולא ניתנה אפשרות למועמדים אחרים להציג את מועמדותם.
עוד נמצא כי הגיוס של ארבעה עובדים, שלושה ליחידת ביצוע דרום ואחד ליחידת קידוחים, נעשה ב"גיוס מחלקתי" בדרך של "חבר מביא חבר".
שחם השיבה באפריל 2014 , כי קיומו של הליך לפרסום המשרות של עובדי כפיים זמניים "אינו ישים וחסר תוחלת וענייננו בעובדי כפיים הנמצאים בתעלות להנחות קווים בתנאי מזג-אויר של חום עד 40 מעלות בקיץ וקשיים גדולים מאוד ובניסיון עקבי של החברה לגייס לביצוע זה עובדים ישראלים בלבד .
לטענתה יש קושי רב לגייס עובדי כפיים ישראליים לפרק זמן קצר לביצוע פרויקטים, "עובדים אלה אינם מעיינים בעיתונות על מנת למצוא עבודה והם אינם רשומים בחברות ההשמה השונות ובאתריהן.
", כן צוין שחברות ההשמה מתקשות לגייס עובדים לתפקידים אלה, ושתי חברות השמה שפנתה אליהן הודיעו לה "כי אין ביכולתן לאתר עובדים כאמור".
עוד ציינה שחם כי 22 מהעובדים שיש להם קרובי משפחה הועברו אליה מחברת מקורות בשנת 2008 "כמקשה אחת".
שחם הוסיפה, כי הנהלתה "לקחה לתשומת ליבה את הערות משרד מבקר המדינה, ומנהלי החברה הונחו לוודא יישום ההוראות וההנחיות לגבי גיוס עובדים ולמתן הזדמנות שווה לכל פונה".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי גיוס העובדים ליחידות הביצוע האמורות של שחם בדרך זו פוגע בעקרונות השוויון, הפומביות והתחרות ההוגנת.
על הנהלת שחם לגייס עובדים , לרבות עובדי כפיים ועובדים זמניים, בהליך פומבי, שוויוני ותחרותי כנדרש, לרבות פרסום פומבי של מודעות, למשל באמצעות האינטרנט או בדרכים מתאימות אחרות, כך שתהיה נגישות למידע על המשרה לכל המועמדים הפוטנציאליים.
משרד מבקר המדינה בדק תיקים של הליכי הגיוס של עשרה עובדים שהתקבלו לעבודה במקורות בשנים 2012 -2008 שהיו להם קרובי משפחה המועסקים בחברה.
בהליכי הגיוס של ארבעה מהם לא נמצאו מסמכים המעידים על פרסום מודעה בנוגע למשרה או על פנייה לשירות התעסוקה כנדרש בנוהל; במקרה של שלושה עובדים אחרים לא פורסמה מודעה פומבית בנ וגע למשרה בעיתונות, באתר של מקורות, אלא באתר האינטרנט של אחת מחברות ההשמה בלבד.
בקשר לגיוס של שלושה עובדים אחרים לא נמצאו קורות החיים של המועמדים האחרים שפנו לחברה ונדחו.
ברוב המקרים לא נמצאו רשימה של כל המועמדים שפנו לחברה, ומסמכים שבהם צוינו ה נימוקים לדחיית גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 181 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מועמדים בשלבי המיון הראשונים , והסיבות להחלטה להזמין מועמדים אחרים למבחני התאמה לתפקיד.
התיעוד החלקי עלול לעורר חשש שבהליכים לקבלת עובדים אלה לא הקפידה מקורות על שמירת העקרונות של התחרותיות והשוויון.
מבקר הפנים של מקורות דאז העיר בין היתר בדוח הביקורת ממאי 2011 " , כילא תמיד קיים תיעוד מלא לתהליך המיון וההחלטה על המועמד הזוכה.
לעיתים אין תיעוד פורמאלי לראיונות שנערכו והקריטריונים למיון.
לא נערכת בקרה על אופן ביצוע המיון [ הראשוני על ידי החברות החיצוניותההדגשה במקור "]5 .
בבדיקת משרד מבקר המדינה נ מצא, כי עובד א', שאמו הייתה מזכירתו של סמנכ"ל לארגון ומינהל דאז במקורות, התקבל לעבודה בתפקיד מפעיל מחשב במאי 2011 ללא הליך תחרותי, על אף שהצהיר בעת קבלתו על קרבת המשפחה, ובשל התפקיד של אמו עלולים להתקיים ביניהם קשרי עבודה6.
הדבר אינו עולה בקנה אחד עם המתחייב על פי תקנות העסקת קרובים, המחייבות בין היתר לקבל אישור של ועדת חריגים לכך.
לאחר כשנתיים ביקשה מקורות לקדם את עובד א' להעסקה כעובד קבוע.
לצורך זה קיימה הליך תחרותי באמצעות חברת השמה א' שביצעה את הליך מיון המועמדים.
לפי דיווחה של חברת ההשמה שאינו נושא תאריך, ניגשו למשרה 126 ,מועמדים11 מהם עברו ריאיון טלפוני, ושלושה מהם זומנו לריאיון פרונטאלי ולאבחון.
בידי מקורות אין מסמכים שבהם מתועדות הסיבות לכך שחברת ההשמה בחרה שלא לבצע ראיונות כמקובל, אלא רק באופן טלפוני, ודחתה כל אחד מהמועמדים האחרים.
זאת, על אף שהמבקר הפנימי דאז העיר ל מקורות במאי 2011 על הצורך ל קיים בקרה על חברות השמה.
גם לא נמצאו מסמכים שמתעדים את הראיונות הטלפוניים ו את ה נימוקים להחלטות שהתקבלו בהליך .
על פי הדיווח של חברת ההשמה, בסופו של הליך המיון היא מסרה למקורות את פרטיהם של שני מועמדים סופיים "להמשך תהליך".
משום שהעסקת אמו של העובד בתחום כוח האדם עלולה ליצור קשרי עבודה בינה ובין בנה, דנה בכך ועדת החריגים.
במאי 2012 כתב יועץ משפטי חיצונילמקורות שיש צורך בבדיקה עובדתית מדוקדקת שלפיה תוכל ועדת החריגים להסיק מסקנות.
לפי הפרוטוקול של ישיבת ועדת החריגים מיוני 2012 , לא דנה הוועדה בשאלה כיצד נבחר עובד א' משני המועמדים שהועברו בשלב הסופי מחברת ההשמה למקורות, ומה היו הנימוקים להעדפתו על פני המועמד האחר.
אין בחברה כל מסמכים על שלב בחירת בנה של העובדת מבין שני המועמדים הסופיים.
ביוני 2012 התירה ועדת החריגים את העסקתו של עובד א' והעירה ליחידת משאבי אנוש, כי יש להקפיד על הכללים שנקבעו בתקנות בנושא העסקת קרובי משפחה.
מקורות השיבה, כי "בהחלטה לאשר, בסופו של יום, את העסקתו של עובד א', התבססה ועדת החריגים הן על בקשת יחידת מערכות המידע להמשיך להעסיקו, לפיה מדובר בעובד שכבר עבר הכשרות, הינו נחוץ ליחידה, עושה עבודתו נאמנה ומתאים מאוד לאופי החברה, והן על עמדתם המקצועית בדבר תקינות ההליך שבוצע".
ואולם, כאמור, אין בפרוטוקול הוועדה דיווח על המועמד האחר, והוועדה אף לא דנה ביתרונותיו וחסרונותיו של המועמד האחר ובשאלה מדוע יש להעדיף עליו את בנה של מזכירת הסמנכ"ל לארגון ומינהל.
5 'דוח מבקר הפנים של מקורות מס 18/10 בנושא "איוש משרות וקליטת עובדים", מ- 16.
6 כיוון שהאם עבדה בתפקיד מזכירת סמנכ"ל לארגון ומינהל העוסק בכוח אדם, לפי התקנות יש בינה ובין בנה "קשרי עבודה".
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בעקבות הערות הביקורת מסרה מקורות למשרד מבקר המדינה בפברואר 2014 , כי הסדירה את הליכי גיוס העובדים כך שיכללו פרסום מודעת דרושים בעיתון ובאתר החברה, נוסף על הפרסום של חברת ההשמה.
היא הוסיפה כי היא מקבלת את ההערה בעניין התיעוד, וכי אף הוא "טופל ומיושם הלכה למעשה".
משרד מבקר המדינה מעיר , כי היעדר תיעוד בנוגע להליך המיון והבחירה עלול לעורר חשש למעורבותם של שיקולים זרים בבחירה.
על יחידת משאבי אנוש במקורות להקפיד על בדיקה יסודית של כל הנתונים הנוגעים למועמדים; שמירה על עקרון השוויון בביצוע הליך המיון; תיעודו של הליך המיון; קיום בקרה בנוגע לאופן ביצועו בחברות ההשמה - כל זה לפני מתן אישור להעסקת עובדים בכלל, והעסקת קרובי משפחה בפרט.
במקרה אחר התקבל לעבודה בחבל הירדן במקורות עובד ב'.
לעובד זה היו שני קרובי משפחה בחברה: בן דודו שהועסק ב תפעול ובתחזוקה של תחנות חבל הירדן , ואח של חמיו - שניהם לא היו כלולים בהגדרה של קרובי המשפחה בתקנות שהיו בתוקף בעת עריכת הביקורת.
במודעה שפרסמה החברה בעיתון בדצמבר 2007 נכתב, כי לתפקיד דרוש הנדסאי מכונות, בעל ניסיון של שנתיים לפחות "באחזקת ציוד שאיבה ומערכות הידראוליות ופנאומטיות".
בעקבות פרסום המשרה פנו למקורות 47 מועמדים, וביניהם עובד ב' שהצהיר בעת הגשת מועמדותו על קרבת המשפחה.
לפי המסמכים שנמצאו לא עמד עובד זה בדרישות המשרה, הן במועד פרסום המודעה והן במועד קבלתו לעבודה באוקטובר 2008 : לא היו לו תעודת הנדסאי מכונות ולא הניסיון הנדרש (העובד קיבל תעודת הנדסאי רק בספטמבר 2009 , כשנה לאחר קבלתו לעבודה).
בחברה לא נמצאו מסמכים המפרטים בנוגע להליך המיון ולנימוקים להעדפתו של עובד זה על פני עובדים אחרים שעמדו בתנאי הסף.
כמו כן לא נמצאו בה קורות החיים של כל המועמדים שפנו אליה והמסמכים בנוגע להשכלה ולניסיון שלהם, למעט קורות החיים והמסמכים הנוגעים לשישה מועמדים שנשלחו למבדקי התאמה.
יצוין כי לארבעה מששת המועמדים האמורים הייתה ההשכלה הנדרשת, ולאחד מהם היה ניסיון של ארבע שנים כמנהל תפעול.
משרד מבקר המדינה מעיר למקורות, כי עליה לקיים בירור מדוע עובד ב', שלא היו לו ההשכלה והניסיון הנדרשים על פי המודעה שפורסמה, ועל אף שלא עמד בתנאי הסף הועדף על פני מועמדים אחרים שעמדו בדרישות אלה.
וזאת כאשר החברה העסיקה גם את קרוב משפחתו בחבל הירדן.
מקורות השיבה באפריל 2014 , כי היא ".
תקיים בירור בנושא העובד בחבל הירדן כמתבקש".
עוד העיר משרד מבקר המדינה למקורות על התיעוד החלקי שיש ברשותה בעניין הליכי גיוס עובדים שיש להם קרבה משפחתית, על אף שהמבקר הפנימי של החברה כבר העיר לה על כך כבר בשנת 2011.
היעדרו של תיעוד מלא אינו מאפשר לוודא שלא מעורבים בהליכים שיקולים זרים.
על דירקטוריון מקורות לקבוע נהלים של הליכי גיוס עובדים שבהם יינתנו הוראות לפרסום מודעה פומבית ולשמירת המסמכים הנוגעים להליכי ה גיוס, לרבות אלו של קרובי משפחה.
תיעוד ראוי חשוב כדי לאפשר מעקב אחר גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 183 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הליכי הקבלה של העובדים, ולמניעת העסקה משיקולים שאינם עניינים, כגון קרבת משפחה, ופגיעה בעקרונות יסוד כמו שוויון הזדמנויות, פומביות וייצוג הולם.
מקורות השיבה, כי היא קיבלה את ההערה בעניין התיעוד, וכי הנהלים שהכינה בעקבות הביקורת "נמצאים בשלבי אישור סופיים".
רשות החברות השיבה, כי היא תפנה לדירקטוריון מקורות בבקשה לדון בליקויים שהתגלו, וביניהם בהליכי קליטת עובדים, ולהגיש תוכנית פעולה לתיקונם.
מאגר מידע על קרובי משפחה 1.
בחוזר שהוציא מנהל רשות החברות (בפועל) דאז מר שמעון בן חמו 7 נקבע כי על החברות הממשלתיות להכין "מאגר הכולל מידע בדבר קיומם של קשרי משפחה בין כלל העובדים המועסקים בחברה.
כדי שמאגר הנתונים על קרובי משפחה יהיה שלם ומעודכן, מן הראוי שחברה ממשלתית תדרוש מעובדיה למלא באופן שוטף הצהרות בנוגע לקרובי משפחתם המועסקים ב ה.
יצוין כי בתקנות שחלו בזמן ביצוע הביקורת הנוכחית לא נכללה דרישה מהעובדים לדווח באופן שוטף על קרובי משפחה המועסקים בחברה 8 , ומקורות ושחם לא תמיד דרשו מעובדיהן הצהרות שוטפות כאמור.
בביקורת הקודמת נמצא , כי מקורות לא דרשה מכל עובדיה לדווח על העסקת קרובי משפחה.
משרד מבקר המדינה העיר ל ה כי עליה לדרוש דיווח כאמור, וכן להכין "מאגר מידע של קרובי משפחה ולעדכנו באופן שוטף".
בדוח מעקב שהוציא המבקר הפנימי של מקורות במאי 2013 בנוגע להעסקת קרובי משפחה נאמר, בין היתר, כי מאז שהותקנו תקנות העסקת קרובים "לא הוחתמו כלל העובדים המועסקים בחברה על הצהרות בדבר קרובי משפחה".
יצוין כי מקורות אינה מנהלת מאגר המתעדכן בכל תקופה לגבי קרובי משפחה של עובדים המועסקים בה, אף שהיא מנהלת מאגר כזה לגבי עובדים חדשים.
עוד צוין בדוח המעקב של המבקר הפנימי, כי "המשמעות היא שייתכן וישנם מקרים נוספים של קרובי משפחה המועסקים בחברה אשר אינם כלולים במאגר ]של קרובי משפחה[ הקיים" (ההדגשה במקור) בחברה.
כמו כן צוין בדוח זה, כי "החברה פועלת בניגוד לתקנות רשות החברות ואינה מחתימה עובדים שעוברים בין תפקידים או מקודמים בתפקיד/דרגה על הצהרות בדבר קרבת משפחה".
במאי 2013 החליטה ועדת הביקורת של מקורות להנחות את הנהלת החברה לפעול להשלמת המאגר על פי הנדרש בתקנות.
הועלה, כי במועד סיום הביקורת הנוכחית לא הופיעו במאגר קרובי המשפחה של מקורות ושחם 28 עובדים של מקורות ו -17 עובדים של שחם 9 כמי שהצהירו על כל קרובי משפחתם כנדרש בתקנות10 .
7 'חוזר מס 2007/5 בדבר "שונות- שכר ותנאי עבודה", ב- 28.
8 בתיקון לתקנות ממארס 2014 (ראו לעיל, בעניין חנ"ח) נקבע בין היתר, כי "עובד חברה ימסור לחברה, מדי שנה בשנה, הצהרה בדבר קרובי משפחה המועסקים בחברה.
וכן ימסור הצהרה מתקנת מיד עם היוודע לו על שינוי במידע שמסר בהצהרה האחרונה".
9 מהם13 עובדים בשחם שהצהירו שאין להם קרובי משפחה.
וארבעה עובדים שסיימו את עבודתם לאחר תקופת הביקורת.
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בדוח מעקב בנוגע להעסקת קרובי משפחה שהוציא המבקר הפנימי של שחם בינואר 2013 נאמר בין היתר, כי העובדים החדשים של החברה אמנם מוחתמים על הצהרות בנוגע לקרובי משפחה המועסקים בה, אך עובדים שהיו מועסקים בחברה לפני פברואר 2007 לא הוחתמו על הצהרות כאלה.
עוד צוין בדוח האמור, כי "כלל העובדים המועסקים בחברה אינם מוחתמים באופן תקופתי על הצהרות בנושא קרובי משפחה.
עובדים קבועים/ זמניים המועמדים לתפקיד אחר או לקידום אינם מוחתמים במקביל להעברתם/ קידומם על הצהרות בנושא קרובי משפחה".
מקורות מסרה למשרד מבקר המדינה בפברואר 2014 , כי היא פועלת להשלים את מאגר המידע שברשותה באמצעות קיום דו -שיח עם ארגון העובדים.
המאגר הקיים הינו ממחושב ומעודכן מעת לעת.
במסגרת פעילות זו, החל משנת 2012 מחתימה החברה את כלל העובדים החדשים וכן ממחצית 2013 הגיעה ההנהלה להסכמה עם נציגות העובדים כי כל העובדים ששינו סטאטוס ו/או החליפו תפקידים ו/או ניגשים למכרזים לאיוש משרות פנויות יחתמו על הצהרה בדבר קרובי משפחה".
שחם השיבה באפריל 2014 , כי היא מקפידה שהעובדים שהיא מקבלת לעבודה יחתמו על הצהרות בנוגע לקרובי משפחה, ואין לה אלא להסתמך על ההצהרות הנמסרות לה.
ואולם, בעקבות ממצאי הביקורת היא תזמן לשימוע את העובדים שהצהירו הצהרות לא נכונות בעניין קרובי משפחתם המועסקים בחברה.
משרד מבקר המדינה מעיר למקורות ולשחם, כי עליהן לפעול כנדרש בתקנות ובחוזר שהו ציא מנהל רשות החברות (בפועל) דאז, ולחייב את כל עובדיהן לחתום על הצהרה בנוגע לקרובי המשפחה שלהם במועד קליטתם, וכן לחייבם להצהיר על כך באופן שוטף כנדרש בתיקון לתקנות ממארס 2014 .
כמו כן, על מקורות ושחם להוסיף למאגר שלהן את רשימת העובדים שבביקורת הנוכחית נמצא שלא הצהירו על קרבת משפחה כלל.
תקנות העסקת קרובים אינן עוסקות במקרה של קרובי משפחה המועסקים באותה קבוצת חברות.
גם רשות החברות לא קבעה כללים בעניין זה.
לפיכך עובדי מקורות אינם חייבים לדווח על קרבה משפחתית לעובדים בשחם, ועובדי שחם אינם חייבים לדווח על קרבה משפחתית לעובדים במקורות.
הועלה כי מקורות אינה מנהלת מאגר מידע בנוגע לעובדים שיש להם קרובי משפחה כאלה, אף ששתי החברות קשורות זו לזו , וקרבה משפחתית בין עובדיהן עלולה ליצור מצבים של ניגוד עניינים, ולהביא לידי העדפה של קרובי משפחה בקבלה לעבודה.
יצוין כי שתי החברות קשורות זו לזו בהיבטים האלה: שחם היא חברת ביצוע של מקורות, ויותר מ-90% מהכנסותיה בשנים האחרונות נובעות ממקורות; חלק מעובדי מקורות נמצאים בקשרי עבודה עם עובדי שחם; על עובדי מקורות ועובדי שחם חל אותו הסכם קיבוצי מיוחד, ומייצג אותם ועד עובדים מרכזי אחד; חברי הנהלה של מקורות ממלאים תפקידים בכירים בשחם.
יצוין כי גם המבקר הפנימי של מקורות עמד על "ממשקי העבודה ההדוקים בין חברת מקורות לחברות הבנות"11 .
יצוין כי לא כל העובדים נדרשו להצהיר על קרובי משפחה בין החברות 11 דוח ביקורת פנים על העסקת קרובי משפחה ממאי 2013 .
בעניין זה העיר המבקר הפנימי של מקורות: "לאור ממשקי העבודה ההדוקים בין חברת מקורות לחברות הבנות, מומלץ כי הליכי העסקתם של עובדים אשר הצהירו על קירבה משפחתית לעובדים בחברה אחרת בקונצרן ייערכו אף הם בכפוף לתקנות העסקת קרובי המשפחה, כפי שנדרשת העסקתם של עובדים בעלי קרובי משפחה באותה חברה".
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 185 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בביקורת הנוכחית נמצאכי באפריל 2013 היו קשרי משפחה בין 17 עובדי מקורות ל-18 עובדי שחם.
לשלושה מהעובדים האמורים היה יותר מקשר משפחה אחד.
מקורות ושחם השיבו למשרד מבקר המדינה, כי בעקבות ממצאי הביקורת ישלימו את המאגר שברשותן.
מקורות ציינה, כי היא נקטה ונוקטת צעדים כדי לפעול "להגעה למאגר מושלם" כנדרש בהערת המבקר.
היא הוסיפה כי חלה ירידה בהיקף קרובי המשפחה בין עובדי שתי החברות לאחר סיום הביקורת, ולפי נתוניה הוא עומד על 27 עובדים.
כמו כן ציינה, כי בנוגע למידע על קירבה כאמור, היא מתייחסת "בקליטה לעובד אשר לו קרוב בין שתי החברות כאילו היו התקנות חלות עליו".
מקורות מסרה, כי טיוטת הנוהל להעסקת קרובי משפחה, שנמצאת לדבריה "בשלבי הכנה מתקדמים", קובעת בין היתר, כי "מועמדים ועובדים אשר ממלאים הצהרת קרובי משפחה נדרשים להצהיר גם על קרובי משפחה המועסקים בחברת שח"ם".
רשות החברות השיבה כי "לרשות קיים קושי משפטי לבחון קיומה של תופעת העסקת קרובי משפחה בחברות ממשלתיות ובחברות הבת שלהן .
קיימת מגבלה על קבלת מידע בנושא זה מהעובדים של החברה".
לדעת משרד מבקר המדינה על רשות החברות , לבחון את הצורך לכלול בהגדרה של קרוב משפחה, גם קרובי משפחה נוספים כגון קרובי משפחה באותה קבוצת חברות .
כמו כן עליה לבחון את הצורך ליזום תיקון לתקנות, ולפיו יחויבו עובדים בחברה להצהיר על קרובי משפחה שיש להם בחברה אחרת השייכת לאותה קבוצה.
הצהרה זו חשובה במיוחד כאשר יש ממשקי עבודה הדוקים בין עובדי החברות שבקבוצה ועלול להיווצר ניגוד עניינים בין עובדים בקבוצת החברות.
העסקת קרובי משפחה באותה יחידה הכללים שנקבעו בתקנות העסקת קרובים אינם חלים על קרובי משפחה שהיו מועסקים בחברה ערב כניסתם לתוקף (אפריל 2005 ).
ואולם, בתקנה 7 נקבע כי במקום שמתקיימים יחסי כפיפות ישירים או עקיפים בין הקרובים, או כאשר קיים חשש לניגוד עניינים - חלות התקנות גם על העובדים שהועסקו בחברה לפני התקנת התקנות.
על פי התקנות, כאשר מתקיימים יחסי כפיפות או ניגוד עניינים בין קרובי משפחה - רשאית ועדת החריגים בחברה לתת היתר מנומק להעסקה כאמור, בהתחשב בתנאים ובשיקולים שפורטו בתקנות, ובלבד ששוכנעה כי ההעסקה לא תפגע בטוהר המידות ובתקינות הפעילות של החברה.
כבר בדוח הקודם העיר משרד מבקר המדינה למקורות, כי "העסקת קרובי משפחה העובדים ביחידה אחת בתפקידים שיש יחסי כפיפות ביניהם או העסקת קרובי משפחה בתפקידים שיכול להיווצר בהם ניגוד עניינים עלולות לפגוע בשיקולים הניהוליים והעסקיים של החברה, ולהשפיע על החלטות המתקבלות בה בעניין תנאי עבודה … על אף הקושי שבדבר על החברה לאתר מצבים כאלה ולפעול למניעתם, כנדרש".
על פי מאגר המידע של קרובי משפחה שהעבירה יחידת משאבי אנוש במקורות לידי הביקורת הפנימית ביוני 2012 נמצא, כי 46 עובדים מועסקים באותן יחידות.
המבקר הפנימי העיר, כי "משמעות הדבר היא שבין אותם עובדים עלולים להיווצר יחסי כפיפות, ישירים או עקיפים, כמוגדר בתקנות".
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בביקורת הנוכחית נמצא, כי באפריל 2013 עבדו באותן יחידות במקורות 45 עובדיםשיש ביניהם קשרי משפחה, ו בשחם - 30 עובדים כאלה .
מהם 22 עובדים שהועברו ממקורות לשחם בהסכם קיבוצי מיוחד מיוני 2008 (להלן- הסכם השינוי הארגוני) 12 .
הסכם השינוי הארגוני קבע בין היתר את תפקידיהם ואת היחידות שבהן יוצבו.
קשרי משפחה אלה עלולים להביא לידי ניגוד עניינים וליצירת קבוצות השפעה באותה יחידה.
הדבר עלול לפגוע בשיקולים הניהוליים והעסקיים של החברה ולהשפ יע על ההחלטות המתקבלות בה בנוגע לתנאי העבודה.
ל-18 (כ-28%) מ-65 העובדים ביחידת ביצוע צפון שבחברת שחם יש קשרי משפחה ביחידה; שישה מהם עבדו בכפיפות לבן משפחתם, בניגוד לתקנות.
נמצא כי חלק מהעובדים התקבלו לעבודה על ידי מנהל העבודה ביחידה שהיה בן משפחתם, ללא מכרז או הליך פומבי אחר13 .
למעשה, כל העובדים שהתקבלו ליחידה זובשנים 2010- 2012 שהיו להם קרובי משפחה - לא התקבלו בהליך פומבי אלא בעקבות הצעה של עובדי היחידה.
שחם השיבה, כי מ -18 העובדים האמורים, ארבעה עובדים סיימו את עבודתם בשחם לאחר מועד הביקורת, ושישה עובדים הועברו אליה ממקורות בהסכם השינוי הארגוני שקבע את היחידות והתפקידים שבהם הוצבו.
ביחידת ניהול עבודה דרום בשחם שהועסקו בה104 עובדים, נמצאו עשרה עובדים שהיו להם קרובים בה (כ-10% ,).
גם ביחידה זו לא התקיים הליך גיוס פומבי בשנים האחרונות והעובדים גויסו בשיטת "גיוס מחלקתי" בעקבות הצעה של עובדי היחידה.
שחם השיבה, כי שלושה מתוך עשרה העובדים שהיו להם קרובי משפחה מיחידת דרום פרשו לאחר מועד הביקורת.
היא הוסיפה כי "תבצע ועדות חריגים", ובכוונתה לנקוט פעולות נגד עובדים שנתנו הצהרות כוזבות ובשלן הועסקו באותן יחידות.
ביחידת מקורות אחזקה - אספקת מים ערבה נמצאו שישה עובדים ש יש להם קשרי משפחה, וביניהם שני עובדים הכפופים ישירות לאותו מנהל, שהוא מנהל מחלקת החשמל.
ממסמכי מקורות עולה, כי ביחידת אספקת מים עמקים מועסקים עשרה עובדים שהם קרובי משפחה.
בעקבות הערות המבקר הפנימי של מקורות והערות הביקורת הנוכחית של מבקר המדינה, דנה ועדת החריגים של החברה בעניינם של עובדים שקרובי משפחתם מועסקים באותה יחידה.
מקורות השיבה, כי לאחר מועד הביקורת סיימו את העסקתם ארבעה מקרובי המשפחה העובדים באותן יחידות וכי היא פעלה ופועלת לצמצום מספר המועסקים שיש להם קרובי משפחה בחברה.
רשות החברות השיבה, כי תפנה לדירקטוריון מקורות בבקשה לדון בליקויים שהתגלו, בין היתר, בעניין כפיפות ארגונית, ניגוד עניינים וקשרי עבודה ולהגיש תוכנית פעולה לתיקונם.
שחם השיבה, כי "הנהלת שח"מ מקבלת את המלצת משרד מבקר המדינה ותעשה ותפעל ככל יכולתה שקרובי משפחה של עובדי שח"מ לא יעבדו בחברה בכפיפות זה לזה, כמו כן תמשיך .
12 הסכם קיבוצי מיוחד בנושא העברת עובדי אגף הביצוע במקורות לחברת הביצוע (שחם) מ - 5/6/2008.