HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
, פנה ראש ענף נשק ותחמושת במחלקת מח"ר במפא"ת 13.
14- יום לאחר מכן, ב ופירט את תוכנית 25.
14- בישראל נקבעה לAGM וציין כי הדגמת תותחKMW-ל ההדגמה הרצויה.
לבצע הדגמת KMW , ארבעה חודשים לאחר שהזמין מפא"ת את חברת23.
14-ב בישראל וכמה ימים לאחר ששלח לחברה את תוכנית ההדגמה, AGM ירי של תותח ביטלו מפא"ת וז"י את ההדגמה המתוכננת.
AGM בביקורת עלה כי מפא"ת וז"י ביטלו את ההדגמה המתוכננת של תותח בארץ אף שז"י הגדירה שהדגמה כאמור היא תנאי סף ניהולי בפרויקט התותח החדש; למרות החשיבות שראו ז"י ומפא"ת בביצוע ההדגמה של תותח זה בישראל כמבחן בנוגע להיבט המסוים; ואף שבארבעת החודשים לבצע את ההדגמה בארץ בפעם השנייה ועד KMW שחלפו ממועד הזמנת שהיה בו AGM למועד ביטול ההדגמה לא התקבל מידע חדש בנוגע לתותח כדי להביא לביטול ההדגמה.
להלן הפרטים: הוא הודיע על ביטול ההדגמה 23.
14- בKMW-במכתב ששלח רמ"ח מח"ר במפא"ת ל בישראל.
רמ"ח מח"ר ציין כי לאחר בחינת המידע שכבר מצוי במפא"ת וקבלת עדכון בנוגע להדגמה בגרמניה יש בידי מפא"ת את כל המידע הנדרש להמשך, וכי הדגמה בישראל אינה נדרשת לצורך קבלת החלטה בנוגע להמשך התהליך.
לרמ"ח מח"ר במפא"ת כי היא 3.
14- בKMW בתגובה על ביטול ההדגמה כתבה הופתעה לקבל את המכתב האמור, וכי היא מבקשת לדעת אם יש סיבות נוספות לביטול ההזמנה להדגמה, מכיוון שכל המידע הרלוונטי הועבר למפא"ת עוד בטרם כי הבהרות KMW .
עוד ציינה2013 להציג את התותח בישראל בנובמברKMW הוזמנה אלה יאפשרו לה להעריך את המשך מעורבותה בתהליך.
רמ"ח מח"ר במפא"ת השיב כי לא קיימות סיבות נוספות לביטול ההדגמה בישראל והבהיר כי לא מדובר KMW-ל בחוסר עניין בביצוע ההדגמה, אלא בכך שההדגמה אינה חיונית.
תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |183 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון באותו החודש קיים מפקד ז"י דאז דיון בהשתתפות נציגי מפא"ת בנושא סטטוס פרויקט התותח החדש.
בדיון ציין מפקד ז"י כי ההחלטה על ביטול ההדגמה שתוכננה "נבעה מהצורך להשאיר את כל האפשרויות פתוחות".
2014 למאי כתב ראש מפא"ת לשעבר למנכ"ל תע"א ולמנכ"ל תעש בין היתר כי 2015 במאי מערכת התותח המוצעת על ידם הוצגה בגרמניה ויכולותיה ובשלותה מוכרות.
עוד כתב ראש מפא"ת לשעבר כי "משהב"ט פעל, פועל וימשיך לפעול בהתאם לכללי מנהל תקין, שקיפות ושוויון, וגם מן הטעם הזה, בכוונתינו לבחון מערכת נוספת )".
ראש מפא"ת ציין כי בכל הבחינות וההדגמות RFI-שהוצעה (במסגרת המענה ל שמבצעת מעהב"ט עליה לוודא עמידה בשתי דרישות מהותיות: א) הדגמת היכולת והפוטנציאל לעמוד בדרישה המבצעית; ב) הבטחת היכולת לספק מערכת ישראלית, שמאפשרת "עצמאות כחול-לבן" הכוללת היבטים שונים.
ראש מפא"ת לשעבר המליץ לתע"א ולתעש לרכז מאמץ בגיבוש מענה לדרישה השנייה, וציין כי את הדרישה הראשונה החברות כבר הדגימו.
, הוציא AGM , כשנתיים לאחר ביטול ההדגמה של תותח 2016 יצוין כי באפריל מפא"ת הזמנה על סך של כמה מיליוני ש"ח לאלביט לפיתוח של מדגים לתותח והדגמת יכולת מערכת התותח זה במטרה לקדם את הבשלות הטכנולוגית והמבצעית של מערכת התותח.
(להלן - תגובת משהב"ט) וכן 2019 בתגובתו של משהב"ט לממצאי הביקורת מיולי בתגובת צה"ל צוין כי לפי התרשמותה של מעהב"ט משתי ההדגמות בגרמניה, תותח הוא בעל פוטנציאל לענות על הדרישות המבצעיות של צה"ל, ולכן הוא חלופה AGM רלוונטית.
עוד צוין כי לאחר ההדגמה השנייה בוצעה במעהב"ט מחשבה מחודשת ובעקבותיה הגיעו למסקנה כי הדגמה נוספת (שלישית) בארץ של התותח הייתה מיותרת ולא נדרשה כדי להבין את יכולותיו הטכניות של התותח ו/או את בשלותו וכדי לקבוע שהתותח נותן מענה מלא לדרישות שצוינו בדמ"ץ.
עוד צוין כי כך הוצג בכל הדיונים בז"י, במטכ"ל ובמשהב"ט.
2014 משרד מבקר המדינה מציין כי ההחלטה על ביטול ההדגמה במרץ התקבלה כמה ימים לאחר שמפא"ת שלח לחברה הגרמנית תוכנית להדגמת התותח בישראל ולא מיד לאחר ההדגמה השנייה שהתקיימה בספטמבר .
זאת, ללא שהתקיים תהליך סדור שבו נשקלו המשמעויות של קיום 2013 .
ההדגמה אל מול ביטולה עוד צוין בתגובת משהב"ט ובתגובת צה"ל כי ביטול ההדגמה בארץ לא השפיע על להיות חלופה רלוונטית הנותנת מענה לדרישות המבצעיות AGM יכולתו של תותח שהוגדרו, ולהתמודד במכרז, אילו היה מתקיים.
בנוגע להיבט מסוים ציין משהב"ט 184 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ,28.
16- חוות דעת משפטית מ 18בתגובתו כי תע"א מסרה לוועדת המפתחים שבה נאמר כי ניתן לפנות לגורם הרלוונטי לשם טיפול בהיבט האמור, וכי תגובתו תצביע על כוונתו בהקשר לכך; עוד נאמר בחוות הדעה כי נדרש לצרף לפנייה לגורם הרלוונטי הוכחה ל"רצינות הכוונות" של הלקוח לרכוש את המערכת, למשל מסמך רשמי מספטמבר RFI היה מצוי מסמךKMW .
משהב"ט הוסיף כי בידיRFP אוRFI שפורטו בו כל הנתונים הנדרשים בחוות הדעת, וכי תע"א לא פעלה בנוגע2010 לא3.
גם לאחר מכתבו של ראש מפא"ת למנכ"ל התע"א מ פעלה תע"א בעניין זה.
עיקרי הדברים בנוגע לאופן פעולתה של תע"א צוינו גם בתגובת צה"ל.
רשמי RFI החליטה ועדת המפתחים לשלוח מסמך2017 יצוין בהקשר זה כי בינואר לתע"א שיכלול פירוט תמציתי של הדרישות הטכניות והניהוליות בפרויקט התותח החדש, זאת כדי שתע"א תידרש לענות עליו באופן רשמי, לרבות הטיפול בהיבטים שונים הנוגעים ל"עצמאות כחול-לבן".
ואולם בסופו של דבר קבעה ועדת המפתחים לתע"א, מכיוון שהתברר לוועדה כי אין סיכוי RFI כי לא יישלח מסמך2017 במרץ שהטיפול בהיבטים אלה יסתיים בהצלחה.
פנתה החברה הגרמנית 2014 כאמור, בתגובה על ביטול ההדגמה במרץ למפא"ת וביקשה לדעת אם יש סיבות נוספות לביטול ההדגמה וזאת כדי להעריך את המשך מעורבותה בתהליך.
על פי חוות הדעת המשפטית , לצורך טיפול בהיבט מסוים 2016 שהעבירה תע"א למשהב"ט בדצמבר נדרשת הוכחה ל"רצינות הכוונות" של משהב"ט לרכש התותח דוגמת מסמך .
כלומר, בשל ביטול ההדגמה ואי-קבלת מסמך כאמור לאחר מכן, RFP אוRFI נפגעה יכולתה של התע"א לקדם את הטיפול בהיבט האמור, ולכאורה מצב זה הותיר את הסיכון המרכזי בחלופה זו ללא מענה וללא בירור מספק.
ראוי שמשהב"ט יקבע בהוראותיו, במקרים שבהם הדבר נדרש, כללים לביצוע הדגמות לפני התקשרות עם ספקים פוטנציאליים בנוגע למערכות אמל"ח שמהוות חלופות, לרבות בנוגע למועד הביצוע של ההדגמות, מקום הביצוע והגורם שיישא במימון הביצוע.
בנוגע להחלטות על ביטול הדגמה, ראוי שהן יתקבלו בתהליך סדור של קבלת החלטות, לאחר שיתקיים דיון שבו יישקלו המשמעויות של קיום ההדגמה לעומת ביטולה.
יצוין כי ועדת המפתחים דנה באופן מימוש פרויקט התותח החדש במשך חודשים אחדים החל מנובמבר 18 המליצה למנכ"ל משהב"ט להתקשר עם אלביט בפטור מעריכת מכרז לצורך פיתוח 2017 , ובמרץ 2016 .
)והצטיידות בתותחים חדשים (בנושא זה ראו בהמשך תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |185 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון קביעת דרישות מהותיות בפרויקט תהליך אישור הדרישות בצה"ל , על ז"י להציג לאג"ת לקראת המלצה על אישור עקרוני, 10/1 על פי הוראה ובהמשך להציג לרמטכ"ל ולשר הביטחון לצורך אישור עקרוני, מרכיבים שונים בפרויקט, ובהם עיקרי הצורך המבצעי בו; המענה הקיים בצה"ל; הפער המבצעי שבו נדרש לטפל; החלופות שנבחנו לטיפול בפער זה והמענה המועדף; אפשרויות מימוש הפרויקט בתוך צה"ל ובתעשייה והמלצות בעניין לרבות השיקולים שהובילו להמלצות אלו; אפשרויות מימוש הפרויקט בארץ ובחו"ל והמלצות בעניין לרבות השיקולים להמלצות אלו.
מנכ"ל משהב"ט לשעבר 2015 בהמשך לדרישה של מפקד ז"י לשעבר, קבעו באפריל וראש מפא"ת לשעבר דרישה ל"עצמאות כחול-לבן" הכוללת היבטים שונים, והציגו אותה חודש לאחר מכן לתע"א ולתעש כדרישה מהותית בפרויקט התותח החדש.
כתב ראש מפא"ת לשעבר למנכ"ל תע"א ולמנכ"ל תעש כי בכל 2015 כאמור, במאי הבחינות וההדגמות שמבצעת מעהב"ט עליה לוודא עמידה בשתי דרישות מהותיות: (א) הדגמת היכולת והפוטנציאל לעמוד בדרישה המבצעית; (ב) הבטחת היכולת לספק מערכת ישראלית, שמאפשרת "עצמאות כחול-לבן" הכוללת היבטים שונים.
קיים ראש אג"ת דאז דיון במסגרת השלב 2016 בביקורת נמצא כי באפריל של הפרויקט, ובמצגת שהציגה ז"י בדיון לא 19המקדים לאישור העקרוני צוינה הדרישה ל"עצמאות כחול-לבן" הכוללת היבטים שונים.
ראש אג"ת קבע בדיון האמור: "בנקודת הזמן הנוכחית אין חסמים בבחירת החברה.
לפיכך נדרש לבחון את כלל האפשרויות העומדות בפנינו על מנת ליצור תחרות אמיתית שתביא למיקסום הפתרונות האפשריים".
, בתהליך 10/1 משרד מבקר המדינה מעיר לז"י כי שלא בהתאם לנדרש בהוראה האישור העקרוני של פרויקט התותח החדש היא לא הציגה לגורמים הבכירים באג"ת ולאחר מכן לרמטכ"ל את המלצותיה בעניין אפשרויות מימוש הפרויקט בארץ ובחו"ל ואת הנימוקים להמלצות, ובכלל זה לא הציגה היבט מסוים הנוגע ל"עצמאות כחול-לבן" כדרישה מהותית בפרויקט שיש לה השפעות על אפשרויות מימושו.
הצגה כזו הייתה מאפשרת לדון בה ולאשרה כתנאי סף.
השלב נקרא "אישור רעיון מרכזי", והוא התווסף לעדכון האחרון של הוראת פיתוח והצטיידות באמל"ח 19 שטרם נכנס לתוקף במועד הדיון.
בשלב זה ניתן אישור ראשוני למרכיבים העיקריים בפרויקט, ומטרתו העיקרית היא לכוון את הגוף בונה הכוח בשלב מוקדם ככל שניתן של הפרויקט.
186 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה כי דן בדרישה2018 רח"ט התכנון באג"ת מסר לנציגי משרד מבקר המדינה באוגוסט של ז"י בנוגע להיבט האמור וקיבל אותה.
בביקורת עלה כי לא נמצאו אסמכתאות לכך שהתקיים דיון באג"ת בנושא הדרישה הנוגעת להיבט זה.
כמו כן עלה בביקורת כי הדרישה האמורה לא צוינה במפורש במסמך האישור העקרוני שהפיצה חטיבת התכנון באג"ת , המסכם את עיקרי הפרויקט כפי שהוצגו לדרג מאשר 2018 בנובמבר הפרויקט.
נמצא כי רק בנספח למסמך האישור העקרוני, שכלל השוואה אינו AGM תמציתית של ארבע חלופות שנבחנו צוין ורק כבדרך אגב כי תותח עומד בקריטריון הנוגע לדרישה האמורה.
משרד מבקר המדינה מציין כי אם בראיית אג"ת הדרישה האמורה היא אחת מהדרישות המהותיות בנוגע לתותח החדש, היה עליו לוודא כי היא כתובה באופן מפורש בהמלצתו לאישור עקרוני של הפרויקט; כי היא מוצגת לרמטכ"ל בתהליך האישור העקרוני, וכי מתקבל אישורו לכך; וכי היא מצוינת במפורש במסמך האישור העקרוני עם יתר הדרישות הטכניות-מבצעיות מהפרויקט.
הצגת דרישות מהותיות לוועדת המפתחים ועדת המפתחים במפא"ת פועלת על פי הסמכות המוקנית לה מתוקף תקנות (להלן - תקנות 1993-חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הבטחון), התשנ"ג חובת המכרזים של מעהב"ט), ועל פי הוראת משהב"ט בנושא בחירת מפתחים ואישורם לביצוע עבודות למפא"ת.
ועדת המפתחים מוסמכת לקבוע אם שיטת ההתקשרות עם מפתח תהיה במכרז או בפטור ממכרז.
במקרים מסוימים, בהתאם לסכום ההתקשרות, היא מוסמכת להמליץ לראש אגף או למנכ"ל משהב"ט על פטור ממכרז.
כמו כן, היא מוסמכת לקבוע אמות מידה לעריכת מכרז, לרבות תנאֵי סף להשתתפות במכרז בהתאם לקבוע בתקנות חובת המכרזים של מעהב"ט, דוגמת תנאים בדבר ניסיונו של המעוניין להשתתף במכרז, כושרו, כישוריו, היקף פעילותו וחשיבות המקום שבו מתנהלים עסקיו.
, לאחר שראש אג"ת המליץ לאשר עקרונית את הפרויקט, אולם טרם 2016 בנובמבר מתן האישור העקרוני של הרמטכ"ל ושל שר הביטחון, הגיש רמ"ח מח"ר במפא"ת דאז לוועדת המפתחים מסמך בקשה לפטור ממכרז את ההתקשרות עם חברת אלביט לצורך פיתוח מלא של תותח מתוצרת ישראל והצטיידות בו.
במסמך צוין כי קיימים שלושה ספקים ישראלים אפשריים לביצוע פרויקט התותח החדש, ובהם תע"א ותעש, אך צוין כי הן אינן מתאימות לביצוע הפרויקט מכיוון שהן אינן מתבססות על מערכת שמאפשרת "עצמאות כחול-לבן" הכוללת היבטים שונים.
תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |187 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון בהנמקתו של רמ"ח מח"ר צוטט בשינויים קלים קטע ממכתבו של ראש מפא"ת , שצוין לעיל, ולפיו הדרישה לתותח כחול-לבן היא 2015 לתע"א ולתעש ממאי דרישה מהותית של מעהב"ט כמערכת נשק עיקרית והיא כוללת היבטים שונים.
עוד צוין בהנמקתו של רמ"ח מח"ר כי מאחר שאלביט היא ספקית יחידה של תותחים ארטילריים במדינת ישראל, ועל מנת לוודא עמידה בדרישה ל"עצמאות כחול-לבן" הכוללת היבטים שונים, הוא ממליץ על אלביט כספקית יחידה בפרויקט זה.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי ועדת המפתחים דנה באופן המימוש של פרויקט התותח החדש במשך חודשים אחדים.
במסגרת עבודתה קראה וניתחה הוועדה עשרות רבות של מסמכים הנוגעים לכל שלבי הפרויקט מאז שהחל; סקרה פרויקטים של תותחים בחו"ל מתחילת המאה העשרים ואחת; קיימה פגישות והתייעצה עם גורמים מקצועיים רבים בצה"ל ובמשהב"ט, לרבות פנייה לגורמים בכירים במשהב"ט לקבלת אישורים לחוות הדעת שנתנו גורמים מקצועיים במשהב"ט; התכתבה רבות עם התעשיות הרלוונטיות; ביקרה במפעל התותחים של אלביט; ונפגשה עם נציגי תע"א.
, לפני שניתן האישור העקרוני לפרויקט, 21.
16-בדיון הראשון שקיימה הוועדה ב הציג רמ"ח מח"ר במפא"ת בין היתר את עיקרי הדרישות המבצעיות והטכניות- ניהוליות מהפרויקט, לרבות הדרישה ל"עצמאות כחול-לבן" הכוללת היבטים שונים, את החלופות האפשריות והריאליות למימוש הפרויקט ואת המלצתו לממש את הפרויקט בפטור ממכרז.
רמ"ח מח"ר במפא"ת ציין כי תכולת הפרויקט כוללת .
במצגת 2020 - 2016 הצטיידות ראשונית בתותחים במסגרת תר"ש "גדעון" לשנים של מפא"ת שצורפה לסיכום הדיון צוין כי הדרישה ל"עצמאות כחול-לבן" כאמור היא דרישה שהציג צה"ל לאחר ביצוע בדיקת מערכת מקיפה.
היא המליצה כי במסגרת תהליך האישור העקרוני 19.
16-בדיון שקיימה הוועדה ב של פרויקט התותח החדש בצה"ל תינתן התייחסות ברורה לסוגיית ה"עצמאות כחול- לבן" הכוללת היבטים שונים, שנדרשת מספק התומ"ת (כמערכת נשק עיקרית), וכי מחלקת מח"ר במפא"ת "תוודא כי הנושא משולב בדיוני אישור הפרויקט במטה הציגה ז"י דרישה ל"עצמאות כחול-לבן" 2.
בדיון שקיימה הוועדה ב20"הכללי הכוללת את ההיבטים האמורים.
יצוין כי במצגות שהציגה ז"י במסגרת תהליך האישור העקרוני באג"ת בספטמבר לא עלתה דרישה לאספקה של 2017 ואצל הרמטכ"ל ושר הביטחון בינואר2016 תותחים בלוח זמנים מסוים ובכמות מסוימת, אלא הוצגו אפשרויות שונות של לוח זמנים לפרויקט התותח החדש.
גם בסיכומי הדיונים האמורים לא נמצא אזכור לכך יצוין כי הדיון התקיים לאחר שראש אג"ת המליץ לאשר עקרונית את פרויקט התותח החדש ולפני דיוני 20 .
האישור העקרוני בראשות הרמטכ"ל ובראשות שר הביטחון 188 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה שצה"ל דרש עמידה בלוח זמנים מסוים למימוש הפרויקט.
עוד יצוין כי גם אילוצי תקציב השפיעו על לוח הזמנים המשוער של הפרויקט.
ציין רח"ט התכנון באג"ת בין היתר כי אין 2.
17-בדיון שקיימה ועדת המפתחים ב לצה"ל עניין בהכרח בתותח מתוצרת ישראל, אבל קיים הכרח בהיבט אחר הנוגע ל"עצמאות כחול-לבן".
צוין כי 2017 במסמך סיכום שהגישה ועדת המפתחים למנכ"ל משהב"ט במרץ הצטיידות ראשונית בתותחים כבר במסגרת תר"ש "גדעון" ו"עצמאות כחול-לבן" הכוללת היבטים שונים הן דרישות עיקריות של צה"ל מהתותח החדש.
עוד ציינה הוועדה כי כדי למצות את בדיקת האפשרות לעריכת מכרז ולתת הזדמנות שווה למתמודדים פוטנציאליים, היא החליטה להתמקד "אך ורק בשתי דרישות מהותיות" למימוש הפרויקט ולהגדיר עבורן שני תנאֵי סף למכרז, אם יתקיים.
תנאֵי הסף שנקבעו הם: יכולת לאספקת תומ"תים בלו"ז הנדרש לצה"ל ו"עצמאות כחול-לבן" הכוללת היבטים שונים.
זאת כדי להקטין את המאמץ הרב הנדרש מהתעשיות להכנת הצעה מלאה, שירד לטמיון אם ההצעה לא תעמוד באחד מתנאֵי הסף, וכדי לקצר ככל האפשר את תהליך קבלת ההחלטות במשהב"ט.
כמו כן צוין במסמך הסיכום כי מלבד הצעת אלביט אין בנמצא הצעות אחרות למימוש פרויקט התותח החדש המגלמות יכולות טכנולוגיות מספקות למימוש דרישות צה"ל ואשר מגלמות סיכון סביר לעמידה בשני תנאֵי הסף שהגדירה הוועדה.
על כן מסקנת הוועדה הייתה כי חלופה של עריכת מכרז בישראל אינה ישימה.
נוסף על כך, בנוגע לחלופה של מתן פטור ממכרז לאלביט קבעה הוועדה כי היא עומדת בתנאֵי הסף האמורים, וכי "היא בעלת סיכויי ישימות גבוהים מאוד, בהתאם לדרישות צה"ל".
אישר מנכ"ל משהב"ט את המלצת ועדת המפתחים.
2017 באפריל מפא"ת הציג לוועדת המפתחים את הדרישה ל"עצמאות כחול-לבן" הכוללת היבטים שונים כנימוק עיקרי לבקשה לפטור ממכרז את ההתקשרות עם אלביט, אף שבמסמך ההמלצה לאישור עקרוני של ראש אג"ת, שהיה המסמך הרלוונטי בעת הגשת הבקשה לפטור, דרישה מהותית זו לא צוינה כלל.
כמו כן, ז"י הציגה לוועדה דרישות הנוגעות למועדי האספקה של התותחים ואג"ת וז"י הציגו לוועדה דרישות הנוגעות להיבטים שונים של "עצמאות כחול-לבן", זאת אף שכאמור, דרישות מהותיות אלה לא נדונו ולא אושרו בתהליך האישור העקרוני באג"ת ואצל הרמטכ"ל ושר הביטחון.
, במסגרת תהליך ההכנה לקראת דיון של הקבינט המדיני-2017 יצוין כי בנובמבר ביטחוני בפרויקט התותח החדש, ציין מפא"ת לפני נציגי המטה לביטחון לאומי (להלן - המל"ל) כי חריגה בלוח הזמנים היא אחד הסיכונים העיקריים בפרויקט תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |189 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון התותח החדש, וכי דרגת חומרתו היא ברמה של שלוש מתוך חמש.
כלומר, חריגה בלוח הזמנים היא סיכון ברמת חומרה בינונית.
מכאן, שגם אם ביקש צה"ל לקבל את התותחים בהקדם, הרי שבפועל לוח הזמנים לאספקת התותחים לא היה בין הנושאים שלגביהם הוא העלה דרישות מהותיות בפרויקט.
החלטותיה של ועדת המפתחים במפא"ת והמלצותיה נסמכות בעיקר על המידע שמציגים לה הגורמים המקצועיים במעהב"ט.
על מפא"ת, ז"י ואג"ת לוודא שהם מציגים לוועדת המפתחים מידע מלא, המבוסס על דרישות צה"ל שנדונו ואושרו בתהליך האישור העקרוני.
על משהב"ט להקפיד שהדיון באופן מימושם של פרויקטים בכלל ושל פרויקטים עתירי תקציבים בפרט יתקיים רק לאחר שיינתן אישור עקרוני לפרויקטים ובכלל זה אישור הדרישות המהותיות מהם, ושהמידע שבעלי התפקידים השונים יציגו בהקשר זה יהיה מלא ומאושר.
בדרך פעולה כזו יש כדי לסייע לכך שהחלטות ועדת המפתחים והמלצותיה על אופן מימושו של פרויקט (במכרז או בפטור ממכרז) יתקבלו על בסיס דרישות צה"ל שנדונו ואושרו בתהליך האישור העקרוני.
הפצת מסמכים מסכמים לפרויקט על ידי צה"ל , על הגוף הרלוונטי בצה"ל להציג לאג"ת לקראת המלצה על 10/1 על פי הוראה אישור עקרוני ובהמשך להציג לדרג המאשר לצורך האישור העקרוני מרכיבים עיקריים בפרויקט כמפורט לעיל, ונוסף על כך להציג הערכה של לוח זמנים לפיתוח, הצטיידות וקליטה, לרבות קצב ההצטיידות ומועדיה בראייה רב-שנתית.
מסמך המסכם את עיקרי 21עם מתן האישור העקרוני לפרויקט יפיץ הדרג המאשר הפרויקט כפי שהוצגו לו ואת אישורו העקרוני, לרבות הנחיות מיוחדות מטעמו, ככל שקיימות.
עוד קובעת ההוראה כי על בסיס האישור העקרוני יכינו הגורמים הרלוונטיים בצה"ל את מסמך משימת הפרויקט, שיכלול בין השאר את כלל המרכיבים שהוצגו במסגרת הצגת הפרויקט, את עיקרי האפיון המבצעי ואת מעטפת הדרישות מהאמל"ח.
לאחר מכן, על בסיס מסמך משימת הפרויקט, יכתבו הגורמים הרלוונטיים בין היתר את האפיון הטכני של האמל"ח ואת מסמך תכולת העבודה הנדרשת לפרויקט.
על בסיס האפיון הטכני ומסמך תכולת העבודה יגבש הגוף הרוכש הרלוונטי במשהב"ט בקשה לקבלת הצעות מהתעשייה.
גם על פי הוראת משהב"ט בנושא פיתוח אמצעי , המפרטת בין היתר את השלבים השונים בתהליך הפיתוח, יכינו הגורמים 22לחימה בפועל, מפיץ אג"ת את המסמך בשמו של הדרג המאשר.
02 הוראה 22 190 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה )הרלוונטיים בצה"ל מסמך משימת פיתוח (מונח המקביל למסמך משימת פרויקט שיכלול בין היתר את עיקרי הצורך המבצעי, את הביצועים הנדרשים (אפיון מבצעי) ונתונים תקציביים וכלכליים.
עוד קובעת ההוראה כי על בסיס האפיון המבצעי המפורט במסמך משימת הפיתוח (מונח המקביל למסמך משימת הפרויקט) יוכן אפיון טכני.
2016 בדיון בנושא המלצה לאישור עקרוני שקיים רח"ט התכנון באג"ת בספטמבר הוא הנחה את ענף אמל"ח ופרויקטים בחטיבתו להשלים בשיתוף ז"י את כתיבת מסמך ההמלצה לאישור עקרוני, בכפוף להנחיותיו ולהתניותיו שצוינו במסמך סיכום הדיון.
הפיץ אג"ת את מסמך האישור העקרוני, שכלל בין היתר את 2018 רק בנובמבר המרכיבים העיקריים של פרויקט התותח החדש, לרבות הדרישות המבצעיות מהפרויקט, את תכולתו ואת קצב האספקות המשוער של התותחים בהתייחס לפריסת התקציב על פני שנות הפרויקט.
הפצת מסמך האישור העקרוני נעשתה כמעט שנתיים לאחר האישור העקרוני ; יותר משנה לאחר האישור הנוסף 2017 של הרמטכ"ל ושר הביטחון מינואר של הרמטכ"ל ושר הביטחון מיולי אותה שנה, לאחר הצגת המסקנות של הוועדה המטכ"לית; ויותר מחצי שנה לאחר שהפרויקט אושר על ידי הקבינט ולמרות חשיבותו של 10/1 המדיני-ביטחוני.
זאת שלא בהתאם להוראה מסמך האישור העקרוני ככלי להעברת הנחיות מיוחדות של הדרג מאשר הפרויקט וכבסיס לשלב ההתארגנות למימושו.
בתגובתו ציין צה"ל כי היה צורך להמתין לקבלת אישור הקבינט המדיני-ביטחוני כדי להפיץ את מסמך האישור העקרוני.
לאחר מכן נדרש אג"ת לבצע, בשיתוף ז"י ומפא"ת, תיקונים בהתאם לדגשים שהתקבלו מהקבינט וראש הממשלה, דבר שנמשך כמה חודשים.
משרד מבקר המדינה מציין כי הגיבוש וההפצה של מסמך האישור העקרוני ייתרו אותו למעשה ופגעו ביכולת של הדרג המאשר לכוון 2018 בנובמבר את משהב"ט בהמשך התהליך למימוש הפרויקט.
כמו כן, אי-הפצת המסמך מייד לאחר מתן האישור העקרוני במעהב"ט גרמה לכך שוועדת המפתחים הסתמכה על מידע שאינו מלא ושאינו מבוסס על דרישות צה"ל שנדונו ואושרו בתהליך האישור העקרוני.
תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |191 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון ובהוראת משהב"ט בנושא 10/1 בביקורת עלה כי בניגוד לנדרש בהוראה פיתוח אמצעי לחימה, לאחר אישורו העקרוני של הפרויקט לא פרסמה ז"י את מסמך 23מסמך משימת פרויקט, ומפא"ת צירף לבקשה להצעת מחיר האפיון הטכני ואת מסמך תכולת העבודה, שנכתבו על בסיס טיוטת מסמך משימת הפיתוח ולא על בסיס המסמך הסופי.
לאחר 2019 צה"ל ציין בתגובתו כי אכן מסמך משימת הפרויקט הופץ רק במאי , משום שהיו שינויים בתכולות הפרויקט לאחר מתן האישור 24האישור הסופי בצה"ל העקרוני.
כן ציין צה"ל בתגובתו כי היה נכון שז"י תפרסם גרסה ראשונה של מסמך משימת הפרויקט לאחר האישור העקרוני ועדכון לאחר האישור הסופי, בהתאם לשינויים שחלו לאחר מתן האישור העקרוני.
על צה"ל להקפיד על קיומם של תהליכי עבודה סדורים, בייחוד כאשר מדובר בפיתוח ובהצטיידות באמל"ח שיש להם משמעויות מבצעיות ארוכות טווח ועלותם הכספית גבוהה.
בקשה לדון באופן מימוש הפרויקט טרם מתן אישור עקרוני מסר מפא"ת לוועדת המשנה לתפיסת הביטחון ובניין הכוח של ועדת 2017 בדצמבר החוץ והביטחון של הכנסת מסמך במענה לשאלותיה בנושא הליכי רכש ביטחוני.
המסמך פירט את תהליך קבלת ההחלטות בנוגע למימוש רכש באמצעות מפא"ת בפרויקט שאותו יוזמת זרוע בצה"ל ולפיו "רק לאחר אישור עקרוני של הפרויקט תפנה הזרוע באופן פורמלי למשהב"ט.
כמו כן, על פי הוראת משהב"ט בנושא פיתוח אמצעי לחימה, ועדת המפתחים במפא"ת תקבע את המפתח ואת דרכי ההתקשרות עימו בין היתר לאחר שיוכן אפיון טכני הנגזר ממשימת הפיתוח.
, מסמכים אלה יוכנו לאחר מתן האישור העקרוני.
10/1 כאמור, על פי הוראה העביר מפא"ת לאלביט בקשה להצעת מחיר.
2018 ביולי 23 , לקראת סיום המשא ומתן ולפני חתימה על חוזה, יש להביא את הפרויקט 10/1 כאמור, על פי הוראה 24 .
לאישור סופי של הדרג המאשר בצה"ל 192 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בביקורת עלה כי התהליך שהתבצע בפועל לא תאם את התהליך שתואר במסמך האמור ואת העקרונות העולים מהוראת משהב"ט.
להלן פירוט: ביקש מפא"ת ממנכ"ל משהב"ט אישור להביא את פרויקט 2016 בנובמבר התותח החדש לדיון בוועדת המפתחים במפא"ת לצורך מתן המלצה על אופן מימוש הפרויקט, ומנכ"ל משהב"ט אישר זאת.
עקב כך פנה באותו חודש רמ"ח מח"ר דאז במפא"ת לוועדת המפתחים במפא"ת בבקשה לפטור ממכרז את ההתקשרות עם אלביט לפיתוח מלא של התותח ולהצטיידות בו.
זאת אף שבמועד זה, ואף במועד תחילת דיוני ועדת המפתחים על מתן פטור ממכרז לאלביט, טרם אישרו הרמטכ"ל ושר הביטחון עקרונית את הפרויקט, ובכלל זה את הדרישות המהותיות ממנו, תכולתו, ולוח הזמנים המשוער, וממילא טרם הופצו המסמכים המסכמים של האישור העקרוני.
כי להבנתו, מפא"ת 2018 מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 25רמ"ח מח"ר במפא"ת ביקש "להריץ במקביל את הפרויקט" כדי לחסוך זמן, ומאחר שראש אג"ת המליץ לאשר את הפרויקט, הניח מפא"ת שיש סבירות גבוהה שהפרויקט יאושר ופעל במקביל לתהליך האישור עקרוני בצה"ל תוך לקיחת סיכונים סבירים.
רמ"ח מח"ר הוסיף כי לעיתים ועדת המפתחים שיכולות להשפיע על אופן הצגת הפרויקט לאישור עקרוני.
26מציפה נקודות למחשבה משרד מבקר המדינה מציין כי גם אם הייתה סבירות גבוהה לכך שפרויקט התותח החדש יאושר עקרונית וגם אם יש סוגיות שוועדת המפתחים יכולה להציף ואשר יכולות להשפיע על אופן הצגת הפרויקט לאישור, הבאתו לדיון בוועדת המפתחים בטרם הועלו על הכתב הדרישות המהותיות ממנו כפי שאושרו באישור העקרוני אינה תקינה.
עוד מציין משרד מבקר המדינה כי כאמור, בדיעבד התברר שהנימוק העיקרי לעילת פטור ממכרז, שהציג מפא"ת לוועדת המפתחים למעשה כלל לא נדון ולא אושר בתהליך האישור העקרוני, גם לא בסופו של התהליך.
בתגובתו ציין משהב"ט כי הוראת משהב"ט לפיתוח אמל"ח אינה מחייבת את הימצאותו של אישור עקרוני לפרויקט כדי לפתוח בתהליכי פיתוח ורכש.
עוד ציין הביקורת חידדה עבורו כי עליו להימנע מפנייה אל גורמים חיצוניים, משהב"ט כי בדגש על ספקים מעורבים, בלי שהתקבל אישור עקרוני לפרויקט, זאת בשל רגישות העניין והחשש מהעברת מידע או הנחיות שאינם סופיים.
2017 רמ"ח מח"ר זה נכנס לתפקידו במאי 25 בתגובת משהב"ט צוין שמדובר למשל בסוגיות הנוגעות לקבלני משנה מוכתבים, לתשתיות הכרחיות 26 .
לפרויקט ולמחויבויות של המזמין לרבות בהקשר לציוד, שירותים ומידע תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |193 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון משרד מבקר המדינה ממליץ למשהב"ט לקבוע, בשיתוף צה"ל, באופן ברור בהוראות משהב"ט את העיתוי שבו יפנה צה"ל באופן רשמי למפא"ת לצורך מימוש פרויקטי פיתוח.
כמו כן, על משהב"ט לקבוע בהוראותיו את העיתוי שבו יפנה מפא"ת לוועדת המפתחים לצורך קביעת המפתח ודרכי ההתקשרות עימו, ואת פנייתו של משהב"ט לגורמים חיצוניים לפני קבלת אישור עקרוני לפרויקט בצה"ל.
הנמקות לעילות הפטור ממכרז , ותקנות חובת המכרזים של מעהב"ט, 1992-על פי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב קיימת עדיפות לקיום התקשרויות בדרך של מכרז פומבי הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו.
עם זאת, תקנות חובת המכרזים של מעהב"ט מאפשרות למשהב"ט לבצע התקשרות בפטור ממכרז בהתאם לעילות פטור שונות.
בתקנות האמורות נקבע כי החלטה לבצע התקשרות שלא במכרז תתקבל לאחר בחינת האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, וככל שהדבר מוצדק וסביר בנסיבות העניין.
צוין כי לצורך בחינת החלופה של מתן 2017 במסמך סיכום ועדת המפתחים ממרץ פטור ממכרז לאלביט בעילת ספק יחיד היא שמעה את חווֹת הדעת המקצועיות של רמ"ח מערכות מתמרנות בז"י ושל רמ"ח מח"ר במפא"ת בנוגע ליכולותיה המקצועיות של אלביט בתחום התותחים, ביקרה במפעל התותחים של החברה והתרשמה שבאלביט נצברו תשתיות וידע שניתן להשתמש בהם בפרויקט התותח שמוכרת אלביט בעולם.
הוועדה קבעה ATMOS-החדש, חלקם מבוססים על תותחי ה כאמור שהצעת אלביט עומדת בשני תנאֵי הסף שקבעה הוועדה, וכי היא בעלת סיכויי ישימות גבוהים מאוד, בהתאם לדרישות צה"ל מפרויקט התותח החדש.
לפטור את ההתקשרות עם אלביט למימוש 2017 נוכח האמור המליצה הוועדה במרץ פרויקט התותח החדש מחובת עריכת מכרז.