HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בחוות דעתה של היועצת המשפטית לשעבר למנכ"ל החברה היא העירה, כי ראוי שמקרה זה ייחשב חריג לאיסור העסקת קרובי משפחה, בהתאם לתקנה 3 לתקנותהעסקת קרובים.
בסיכום דבריה הוסיפה , כי רוח התקנות ולשונן מכתיבות שהעסקת קרובי משפחה תהיה חריג לכלל האוסר העסקה כזאת.
מינוי ים אחרים נוסף על קידומם של מועמדים שיש להם קרובי משפחה, העלתה הביקורת מקרים אחרים שבהם נקטה גב' מיכל לוגסי, מזכירת ועד עובדי מינהל, באותה ש יטה, כשנתנה ציון נמוך באופן קיצוני לחלק מהמועמדים, ובכלל זה גם באמות מידה אובייקטיביות כגון ידע מקצועי וניסיון, ואילו למועמד המקורב נתנה ציון 10 .
בחלק מהמקרים היו למועמדים במכרזים אלה קשרי משפחה שאינם בגדר קשרי המשפחה האסורים לפי התקנות.
בחינת תהליכי קליטת ם של עובדים אלה (חלקם בכירים), מצביעה על כך שהליכי הגיוס וקליטת המועמדים לא נערכו בהתאם לנוהלי החברה.
להלן שתי דוגמאות: מכרז למהנדס תעשייה וניהול : ביולי 2010 פרסמה חברת הנמל מכרז לתפקיד מהנדס תעשייה וניהול בעבור יחידת מ ינהל וארגון.
מכל המועמדים שהגישו את מועמדותם לתפקיד הגיעו 18 מועמדים סופיים לוועדת הקליטה.
בתום דיוניה קבעה הוועדה כי לשניים מ-18 המועמדים יינתן ציון משוקלל כשיר7 .
המועמדת שדורגה ראשונה קיבלה ציון של 7.
85 ,נקודות והמועמדת שדורגה שנייה קיבלה ציון של 6.
56 נקודות, כלומר הפרש של 1.
3 נקודהמהמועמד ת הזוכה, עובדת ח'.
בנוגע למועמדת ט' רשמה נציגת הו ועד: "נוקשה מרוחקת, לא מקבלת ביקורת".
יצוין כי למועמדת זו היה ניסיון מקצועי כמהנדסת בחברה מובילה בתחומה ואף בארגונים נוספים, אך למרות זאת נתנה לה נציגת ה וועד באמת מידה של ניסיון מקצועי ציון 1 .
מעיון ב מסמכי הוועדה עולה , כי נציגת הועד ת יארה את רובם של המועמדים כנוקשים, חסרי סבלנות, עקשנים ובעלי יחסי אנוש בעייתיים.
מעיון במסמכי החברה עולה, כי גב' מיכל לוגסי - מזכירת ועד עובדי מינהל נתנה למועמדת שנבחרה את הציון 10 בכלארבע אמות המידה לדירוג , ובכללם אמות מידה אובייקטיביות, כגון ידע מקצועי וניסיון , ואילו לכל 17 המועמדים האחרים נתנה את הציון 1.
7 ציון כשיר הוא ציון משוקלל סופי של יותר מ-6.
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 159 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מכרז לעוזר למהנדס בטיחות : בינואר 2011 פרסמה החברה מכרז לתפקיד עוזר למהנדס בטיחות נמלי.
עם חברי הוועדה נמנו הסמנכ"ל למינהל, סמנכ"ל תפעול מר אלדד וקסמן, וגב' מיכל לוגסי - מזכירת ועד עובדי מינהל.
מכלל המועמדים הגיעו שלושה לוועדת הקליטה לשלב הסופי, והיא דירגה אותם על פי ציון משוקלל ובחרה באחד מהם.
המועמד הנבחר קיבל את הציון 6.
77, והמועמדשדורג במקום השני קיבל את הציון 5.
נקודה מעיון במסמכי החברה עולה , כי נציגת ה וועד, העניקה למועמד שנבחר את הציון 10 בכל ארבע אמות המידה, לשני המועמדים הנוספים את הציון 1 ,בכולם ובכלל זה אמות מידה אובייקטיביות כגון ידע מקצועי וניסיון.
מעיון במסמכי החברה עולה , כי דוד ו של המועמד שנבחר שימש במועד פרסום המכרז קבלן חיצוני במערך התפעול בנמל.
לדברי מהנדס הבטיחות בחברה (שהמועמד שנבחר אמור להיות כפוף לו), עבודתו של מהנדס הבטיחות עם אותו קבלן היא מאד קרובה, וכוללת גם סמכויות בנושא האכיפה .
בתשובתה של היועצת המשפטית של החברה למהנדס הבטיחות נכתב בין היתר , כי מובן שקיים ניגוד עניינים מסוים, ולכן אסור שאותו מועמד, אם ייקלט לעבודה, יעבוד או יעסוק במישרין או בעקיפין בכל עניין שהוא הקשור לאותו קבלן שיש לו קשרי משפחה אתו.
עוד עולה ממסמכי החברה, כי עוד לפני שהוברר סופית על ידי מהנדס הבטיחות והיועצת המשפטית שניתן לקלוט את המועמד כעוזרו, הורה הסמנכ"ל למינהל בדואר אלקטרוני ששלח למדור גיוס בחברה (הכפוף לו), ובהעתקים לסמנכ"ל תפעול ו לגורמים נוספים בחברה לקלוט את העובד לעבודה.
זאת - למרות העובדה שדודו משמש כקבלן חיצוני במערך התפעול בנמל.
הוא קבע כי לדעתו העניין אינו מצריך התייעצות עם היועצת המשפטית, וכי הוא טוען ברמת ודאות של 100% שניתן לקלוט אותו.
הסמנכ"ל למינהל הוסיף, כי אם תסרב חברת הנמל לקלוט את המועמד בשל חשש לניגוד עניינים תהיה זאת "פגיעה בחופש העיסוק ובשכל הישר", ובסופו של דבר כפה על מדור גיוס לקלוט את העובד מיד.
חברת הנמל השיב ה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מאפריל 2014, כי התנהלות החברה במקרה המובא בפרק זה מהווה דוגמה לטיפול נכון ויעיל של הגורמים הרלוונטיים בחברה בנושא של חשש לניגוד עניינים.
לדעת משרד מבקר המדינה, הסמנכ"ל למינהל, האמור לשמש שומר הסף של החברה, עמד על קבלתו של עוזר ה מהנדס לעבודה בלי לערב את היועצת המשפטית ולאפשר לה לבחון את הנושא כראוי, ובלי להסדיר את ניגוד העניינים.
התנהגותו הייתה בלתי תקינה, לא שירתה את האינטרסים של החברה, והייתה עלולה להציב את העובד שנקלט בתפקיד זה במצב של ניגוד עניינים.
מינוי בעלי תפקידים בכירים בחברה העסקת עוזרת מנכ"ל: עובדת י' החלה לעבוד בנמל אשדוד בספטמבר 2009 במשרת אמון כעוזרת מנכ"ל חברת הנמל.
במסמכי קליטתה צוין , כי היא תשובץ לתפקיד עוזרת לסמנכ"ל משאבים, אך לבסוף שובצה לתפקיד עוזרת מנכ"ל במשרת אמון.
במסגרתתהליך קליטתה של עובדת י' בחברה, היא נשלחה למבחני מיון במכון מיון חיצוני.
מעיון בתוצאותיהם של המבחנים עלה כי עובדת י' קיבלה הערכה נמוכה במבחני המיון, דבר המתבטא בחוסר התאמה לתפקיד.
בסיכום של המכון נאמר "אינו מומלץ להמשך התהליך".
נמצא כי עובדת י' לא עברה בהצלחה את מבחני מכון המיון.
למרות זאת, החליט ללא כל נימוקים הסמנכ"ל למינהל לקלוט אותה בתפקיד עוזרת מנכ"ל.
לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר ולא ניתנו נימוקים לבחירתה לתפקיד למרות תוצאות מבחני המיון, עולה חשש כי הליך המינוי אינו עולה בקנה אחד עם כללי מ ינהל תקינים, וכמו כן עולה חשש כי ה החלטה על המינוי התקבלה על פי שיקולים שאינם ענייניים.
לפני קליטתה בחברת הנמל הייתה עובדת י' מזכירתו של יו"ר איגוד עובדי התחבורה בהסתדרות, ש יש לו קשרים מרובים עם ועדי העובדים בנמל.
זאת ועוד, במסגרת עבודתה בתפקידה הקודם בענף התחבורה בהסתדרות עמדה עובדת י' בקשר רציף עם ועדי העובדים בנמל ואף עם הנהלת הנמל בנושאים שונים.
לדעת משרד מבקר המדינה, מעבר חד בין תפקידה הקודם לתפקיד עוזרת המנכ"ל עלול לגרום לעובדת י' להיקלע למצב של ניגוד עניינים, בשל הקשר הרציף שהיה לעובדת י' בתפקידה הקודם עם ועדי העובדים, שההנהלה צרי כה לפעול מולם.
לפיכך היה על חברת הנמל לקבל ייעוץ משפטי לפני שיבוצה של עובדת י' בלשכת המנכ"ל, ובכלל זה ייעוץ בנוגע לדרכי פעולה למניעת החשש לניגוד עניינים.
העסקת עוזרת לסמנכ"ל משאבים : עובדת יא' החלה את עבודתה בנמל אשדוד באפריל 2011 במשרת אמון בתפקיד של עוז רת לסמנכ"ל משאבים בנמל - תפקיד שלא אויש בעבר.
מעיון בפרופיל התפקיד שקבעה החברה כחלק מתנאי הסף ל קבלתו נמצא, כי למשרה זו נדרש תואר אקדמי במשפטים, או כלכלה, או מנהל עסקים, או לימודי עבודה או מינהל ציבורי.
תנאי סף נוסף שנקבע ה וא ניסיון של שלוש שנים לפחות בעבודה כלפי ועדי עובדים או הנהלות בתחום של יחסי עבודה.
הביקורת העלתה כי לעובדת יא' יש תואר ראשון בלימודים רב -תחומיים במדעי הרוח והחברה, והוא אינו כלול במסגרת תנאי הסף שנקבעו לתפקיד.
כמו כן עולה מעיון בקורות חייה כי לא היה לה ניסיון תעסוקתי קודם בעבודה כלפי ועדי עובדים או הנהלות ברמה הארגונית.
ממצאים אלה מצביעים על כך שהבחירה בעובדת נעשתה תוך חריגה מדרישות התפקיד שהוגדרו על ידי הנמל, וללא בחינת ההתאמ ות של כישוריה המקצועיים והאישיים.
הליך שיבוץ העובדת לתפקיד לא היה ראוי כפי שמתחייב מכללי מינהל תקין בחברה ממשלתית.
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 161 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 תפקוד לקוי שלהסמנכ"ל למינהל .
הסמנכ"ל למינהל ולמשאבי אנוש נושא באחריות כוללת לניהול משאבי האנוש בחברה .
ואלו הם תפקידיו וסמכויותיו העיקריים: ניהול העובדים; קביעת מדיניות בנושא משאבי אנוש של החברה וסדרי העדיפויות בתחום זה בתיאום עם דירקטוריון החברה ולפי ההנחיות הכלליות של רשות החברות ; גיבוש תקן כ וח האדם של החברה; איוש משרות פנויות, גיוס עובדים וקביעת תנאי העסקתם בהתאם לנהלים; אחריות לסדרי המשמעת בחברה.
כל זאת תוך קיום הוראות החוק, ההנחיות של רשות החברות ונוהלי החברה.
נוסף על תפקידיו אלה, הסמנכ"ל משמש יו"ר ועדת המכרזים בנושא כוח אדם.
הוועדות אמורות לפעול על פי ההוראות של דיני המכרזים וההנחיות של רשות החברות.
הממצאים החמורים המוצגים ב דוח זה מצביעים על כך שבתקופה שנבדקה המשיכה החברה לקדם ולקלוט לעבודה קרובי משפחה ומקורבים באמצעות מתן יתרון בולט למועמדים אלה, תוך התעלמות מהוראות התקנות.
דפוס פעולה זה פוגע במתן שוויון הזדמנויות, ומונע תחרות פתוחה והוגנת.
הביקורת העלתה , כי הסמנכ"ל למ ינהל מר עובדיה כהן, ה יה מעורב ב קליטת עובדים שהם קרובי משפחה של עובדים או מקורבים אחרים בחברת הנמל, ובכמה מקרים אף עמד על קליטתם גם כיו"ר ועדות הקליטה השונות .
במקרים נוספים הפעיל את מלוא סמכותו ומרותו על עובדים הכפופים לו , או על עובדים ביחידות אחרות בחברה, כדי למנוע מהם מלעכב את בחירתם של מועמדים אלה, ואף ניסה למנוע את בחינת תקינות העסקתם על ידי גורמים אחרים בחברה.
עוד העלתה הביקורת מקרים בהם הסמנכ"ל למינהל מסר לשומרי סף אחרים, כגון היועצת המשפטית או רשות החברות, מידע שלכאורה לא היה מדויק או שלא היו לו תימוכין בעובדות מוצקות או בחוות דעת שהועלו על הכתב.
זאת - כדי לקבל את אישורם לקליטתם של קרובים ומקורבים שתמך בקליטתם.
חברת הנמל השיבה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מאפריל 2014 , כי סמנכ"ל משאבים פעל במסגרת סמכויותיו; לא הפעיל מרות באופן בלתי תקין; ולא מסר מידע בלתי מדויק - לא לבעלי תפקידים אחרים בחברה ולא לרשות החברות, אלא נסמך על מסמכים כתובים שחור על גבי לבן.
לדעת משרד מבקר המדינה, בחלק מהמקרים הייתה פעילותו של הסמנכ"ל למינהל שלא בהתאם לכללים ולכללי מנהל תקין.
על הנהלת החברה ורשות החברות הממשלתיות לבחון את דרכי פעולתם של האחראים בחברה בכלל, ושל מר עובדיה כהן בפרט, ולבחון אם הן מצריכות נקיטת צעדים כלשהם.
הפיקוח של רשות החברות על העסקת קרובים בנמל אשדוד .
רשות החברות, הפועלת על פי חוק החברות הממשלתיות, מפקחת על החברות הממשלתיות ומבצעת אסדרה בנושאים הנוגעים להן בעת הצורך.
תפקידי הרשות קבועים בסעיף 54 לחוק 162 דוח שנתי65א .
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 החברות הממשלתיות וכוללים, בין היתר : ייעוץ וסיוע לחברות בענייני ניהול, מעקב רצוף אחר הפעילות של כל חברה ובדיקת דוחות וחומרים המוגשים על ידי החברות ו מעירים הערות עליהם, ועוד.
על פי חוק החברות הממשלתיות, אחד מתפקידי רשות החב רות הוא לעקוב אחר יישום המלצותיו של מבקר המדינה הנוגעות לחברות הממשלתיות ולסייע במילוייהן.
עוד נקבע בחוק זה, כי על רשות החברות לבדוק את הדוחות ו את החומרים הנלווים שמגישות לה החברות הממשלתיות, ולהעיר את הערותיה לחברות ולשרים הרלוונטיים.
משרד מבקר המדינה העיר לרשות החברות , כי מממצאי הביקורת הנוכחית בחברת הנמל עולה שהפיקוח של רשות החברות על הנעשה בה אינו מספק.
חברת הנמל פנתה לרשות כמה פעמים כדי לקבל את אישורה לקליטה של מועמדים שיש להם קרובי משפחה, ובשל התפקיד שהם אמורים למלא קיים חשש כי יימצאו בניגוד עניינים , או שיהיו כפופים לקרוב משפחתם, יעבדו ביחידה שלו או יהיו אתו בקשרי עבודה .
כמו כן פנתה החברה לרשות בנוגע למועמד שיש לו קרובי משפחה החברים בוועדי העובדים בנמל.
במקרים אלה היה על הרשות להתריע על חריגה מהכללים ומההנחיות שלה בנוגע לקליטת קרובי משפחה.
ואולם, הרשות לא פעלה באופן נחרץ כלפי הנהלת הנמל כדי למנוע מינויים לא תקינים.
ממצאי פרק זה מלמדים, כי ליקויים רבים שצוינו בדוח הקודם לא תוקנו כנדרש, וליקויים רבים שהועלו בדוח הקודם נמצאו שוב ב ביקורת המעקב.
ה תופעה הנרחבת של העסקת קרובי משפחה ומקורבים עדיין רווחת בחברת הנמל בתקופה שנבדקה.
בהעסקה האמורה התקיימה מעורבות פעילה של גורמים בכירים בחברה, שתפקידם למנוע ולמגר תופעות אלו.
מתעורר חשש שההנהלה של חברת הנמל אפשרה לעובדים בכירים ו לחברים בוועד העובדים, לנצל את תפקידם ו את סמכויותיהם מתוקף תפקידם, כדי להביא להעסקת ם ולקידומם של קרובים ומקורבים לתפקידים שונים בחברה.
כל זה נעשה בלי שהתקיים פיקוח ממשי מצד דירקטוריון החברה בתקופה שנבדקה.
הממצאים שהועלו בביקורת המעקב בנושא העסקת בכירים בחברת הנמל, מעלים שאלות קשות ב נוגע לתקינות ם של הליכי המ ינויים בחברה ולפיקוח ולמעקב אחריהם על ידי האחראים בחברה ומחוצה לה, ובמיוחד הסמנכ"ל למשאבי אנוש.
קיום יחסי עבודה תקינים עם ועד העובדים הוא חלק בלתי נפרד מניהול ארגון.
עם זאת, על הנהלת הנמל לוודא שהדבר לא ינוצל למינויים בלתי תקינים ו לפגיעה בטוהר המידות.
יש ל הקפיד על כך ששיקולים זרים לא יהיו מעורבים בבחירת המועמדים, ולוודא כי החברים בוועדה יימנעו מ הטיית תוצאות של מכרזים כדי לקדם מועמדים שיש להם קשרים אישיים אתם, והם מעוניינים בקידומם.
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 163 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הנהלת חברת נמל אשדוד הרחיבה את הפתח הצר שהתירו תקנות העסקת קרובים, במקרים חר יגים במיוחד, והפכה אותו למסלול גיוס נרחב של קרובי משפחה ומקורבים שהועדפו בקליטה לעבודה בחברת הנמל בצורה בלתי תקינה, ובכך חרגה מהוראות התקנות.
העסקתם של קרובים ומקורבים שמתקבלים לעבודה בשל כך עלולה לפגוע בשוויון ההזדמנויות ובייצוג ההולם של כל קבוצות האוכלוסייה, ובעקבות זה עלול להיפגע אמון הציבור בגופים אלו.
כפי שהעיר משרד מבקר המדינה עוד בדוח הקודם, אין להשלים עם תופעה שבה הנהלות של גופים ציבוריים מאפשרות העסקת קרובים ומקורבים, וכתוצאה מכך נוצרות משפחות מורחבות העושות ברכוש הציבורי כבתוך שלהן, ופוגעות בניהול התקין של גופים אלה.
על הדירקטוריון ו ההנהלה של חברת הנמל לפעול למיגור התופעות שהועלו ולהתמודד עם גורמיהן.
כמו כן, על היועץ המשפטי לממשלה, רשות החברות הממשלתיות ודירקטוריון החברה ל בחון את התנהגותם של האחראים כמו הסמנכ"ל למינהל בנמל אשדוד, מר עובדיה כהן, ולבחון את הצורך ליזום שינוי בתקנות באופן שיאפשר להגביר את אכיפתן , ולשרש את התופעה.
רשות שדות התעופה (להלן בפרק זה - הרשות) היא תאגיד סטטוטורי הפועל מכוח חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז- 1977 (להלן - החוק).
על פי חוק זה, סדרי קבלת העובדים לשירות הרשות ומינוייהם יהיו מותאמים לאלה של עובדי המדינה, בשינויים שתקבע הרשות באישור הממשלה.
הרשות נתונה לפיקוחו הכללי של שר התחבורה.
3 לתקנון שירות המדינה (להלן - התקשי"ר), עוסק בסייגים מטעם קרבת משפחה וקובע כי אין להעסיק קרוב משפחה אם העסק תו עלולה להביא ליחסי כפיפות או לקשרי עבודה בינו ובין קרוב המשפחה שלו באותו משרד או באותה יחידה מנהלית; או כאשר העסקתו עלולה להביא לניגוד עניינים בשל קרבת משפחה לעובד אחר באותו משרד.
על אף האמור, רשאי נציב שירות המדינה לתת היתר להעסקת קרובי משפחה ורשאי הוא להתנות היתר כאמור בתנאים שיראה לנכון, בהתחשב בשיקולים המפורטים בתקשי"ר, אם שוכנע שההעסקה כאמור לא תפגע בטוהר המידות1.
היקף העסקה של קרובי משפחה .
בביקורת הקודמת נמצא, כי לכ -35% מ- 1,292 עובדי הרשות (נכון לדצמבר 2005 ) היו קרובי משפחה שהועסקו ברשות שדות התעופה כהגדרתם בתקשי"ר 2 .
עוד נמצא כי לחלק מהעובדים היה יותר מקרוב משפחה אחד ברשות.
הביקורת העלתה כי נכון למאי 2013 קיימים ברשות 389 קשרי משפחה מתוך 1,571 המועסקים בה שהם כ- 25% מעובדי התאגיד, כך שבהשוואה לדוח הקודם יש ירידה בשיעור קרובי המשפחה.
מתן קביעות לעובדים ארעיים .
בביקורת הקודמת נמצא, כי בשנים 2005 -2000 קיבלו קביעות 189 עובדים.
) היו קרובי משפחה ברשות .
1 קשרי עבודה על פי התקשיר מוגדרים כעבודה משותפת לצורך קבלת החלטות, מתן המלצות וקביעת נהלים; קרוב משפחה ממלא תפקיד בלשכה משפטית, אגף כוח אדם, יחידת החשב, ביקורת פנימית, בנא"מ או כל יחידה אחרת שיש לה קשר לרוב יחידות המשרד; קרוב משפחה משמש כחבר בוועד העובדים; כל קשר אחר בין קרובי משפחה, אשר לדעת נציב שירות המדינה או האחראי, עלול מפאת מהותו ונסיבותיו להשפיע על יחסי העבודה.
2 נתון זה מתייחס לעובדי רשות קבועים לא כולל עובדי ביטחון ועובדים ארעיים, כפי שמופיע בפסקה 13.
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 211 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הביקורת הנוכחית העלתה כי בשנים 2012 -2009 ,271 עובדים קיבלו קביעות, ול- 51 ( מהם 19% ,) היו קרובי משפחה ברשות ולחלקם אף כמה קרובי משפחה לעומת שיעור של 28% בביקורת הקודמת.
נתונים אלה מצביעים על כך שלמרות הירידה בקליטת קרובי המשפחה ברשות, לעובד ארעי שקרובי משפח תו מועסקים בה יש סיכוים טובים יחסית לקבל מעמד של קביעות.
כהונת חברי ועד כעובדים בכירים .
35 לתקשי"ר קובע, בין היתר, כי לשם מניעת ניגוד עניינים בין חברות בוועד העובדים ובין מילוי תפקידים מסוימים, מנהל אגף או עובד שהוסמך מטעם ההנהלה להמליץ על קבלת עובדים, על קידומם, על תנאי עבודתם ועל פיטוריהם לא יוכל להמשיך בתפקידו אם ייבחר או יכהן בוועד העובדים.
בביקורת הקודמת נמצא, כי חלק מחברי ועד העובדים כיהנו בתפקידים בכירים ברשות.
בין היתר צוין בדוח הקודם, כי מר פנחס עידן, יו"ר ועד העובדים הכללי, הוא ראש אגף מפעילי ציוד ורכזי ציוד; מר אבי ניסנבוים, יו"ר ועד הנדסאים, טכנאים ומהנדסים הוא ראש אגף מכונות.
משרד מבקר המדינה העיר לרשות עוד בדוח הביקורת הקודם, כי אצל עובד בכיר שהוא גם חבר בוועד העובדים עלול להיווצר ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המייצג את העובדים לפני ההנהלה, ובין תפקידו כמנהל המייצג את ההנהלה לפני העובדים.
במקרה כזה על ההנהלה לפעול לבטל את האפשרות הממשית של ניגוד העניינים, מכוח דיני העבודה ומכוח העקרונות הכללים החלים על גוף ציבורי כמו הרשות.
הביקורת הנוכחית העלתה כי בניגוד להוראות תקנון שירות המדינה, לא זו בלבד שמר פנחס עידן יו"ר ועד העובדים הכללי, עדיין משמש כמנהל אגף ברשות, אלא שגם מר בני מליצקי, חבר ועד האקדמאים, משמש בתפקיד ראש אגף שינוע, כל זאת בניגוד להוראות המפורשות של התקשי"ר.
מסקירת תפקידיהם של חברי ועד נוספים, עולה כי חלק מעובדים אלה משמשים בתפקידים ניהוליים ברשות, ואף הם עלולים להימצא במצב של ניגוד עניינים.
בביקורת הקודמת נמצא, כי בוועד הכללי היו חברים מלבד היו"ר, מר פנחס עידן, כמה קרובי משפחתו ובהם אחיו - מר מרדכי עידן המשמש כמזכיר ועד העובדים, וכן אחייניו מר יוסי בן שחר ומר שרון עידן.
משרד מבקר המדינה העיר לרשות, כי חברותם של כמה בני משפחה אחת בווע ד העובדים עלולה להקנות להם עמדת כוח בלתי סבירה כלפי הנהלת הרשות , העלולה לפגוע בניהולה התקין של הרשות.
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הביקורת הנוכחית העלתה, כי עדיין נותרו בוועד עובדי הרשות שלושה מבני משפחת עידן: מ ר פנחס עידן, מר מרדכי עידן ומר יוסי בן שחר שהוא אחיינם.
בביקורת הקודמת נמצא, כי ל-13 מתוך29 חברי הוועד במועד הכנת הדוח הקודם היו קרובי משפחה שעבדו ברשות, ולחלקם יש קרבה משפחתית ליו"ר ועד העובדים מר פנחס עידן.
נוסף על כך הועסקו ברשות גם קרובי משפחתו שדרגת הקרבה שלהם נמוכה מזו הקבועה בכללים ובתקשי"ר.
עוד העלתה הביקורת, על פי בדיקה שקיים משרד מבקר המדינה בכלים העומדים לרשותו, כי ברשות עדיין מועסקים כעובדים קבועים לפחות תשעה קרובי משפחה כהגדרתם בתקשי"ר, של מר פנחס עידן.
עוד מועסקים בה כעובדים קבועים שישה מקורבים שדרגת הקרבה שלו אליהם נמוכה מזו הקבועה בתקשי"ר, ובכך מסתכם מספר קרובי משפחתו העובדים ברשות כעובדים קבועים ב -15 לפחות (לא כולל עובדים ארעיים).
סדרי קליטת עובדים ברשות .
הרשות קולטת עשרות עובדים חדשים מדי שנה לתפקידים שונים.
גיוס העובדים נעשה באמצעות מכרזים פנימיים וחיצוניים.
חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז - 1977 קובע, כי סדרי קבלת העובדים ברשות יהיו מותאמים לאלה של עובדי המדינה בשינויים שתקבע הרשות, כך שככלל חל חוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט- 1959 , וכללי התקשי"ר כל עוד לא שונו על ידי הרשות.
ברשות קיים גם נוהל גיוס ובחירת עובדים (נוהל מס' 15-02-04/00 ) מאוגוסט 1997.
על פי הנוהל, בגיוס עובדים למשרות קבועות יופנו המועמדים שעמדו בדרישות המשרה למבחני מיון לפי הצורך.
לאחר קבלת התוצאות ממכון המיון, יזומנו המועמדים המתאימים לפני ועדת בוחנים כדי שתדרג אותם ותבחר את המועמד המתאים לתפקיד.
הוועדה תחליט על המועמד הכשיר לפי התרשמותה ממכלול הבדיקות, כאשר תוצאות הבדיקה במכון המיון הן מרכיב "תומך החלטה".
כמו כן אמורה הוועדה לשקול את התאמת המועמד לתפקיד בשים לב לניגוד עניינים שעלול להיווצר כתוצאה מהעסקתו עם קרובי משפחתו.
במקרה שייבחר מועמד שיש לו קרוב משפחה, יש לציין בפרוטוקול את הנימוק להעדפתו.
עוד נכתב בנוהל, כי יו"ר הוועדה יפרט בפרוטוקול את מסקנות הוועדה, החלטותיה ונימוקיה.
כמו כן ידורגו וירשמו בפרוטוקול שמות המועמדים הכשירים לפי סדר העדפתם.
משרד מבקר המדינה בדק את הליכ י הגיוס והקליטה של העובדים בכמה מכרזים פומביים, שבהם נקלטו גם מועמדים שיש להם קרובי משפחה בארגון.
כמו כן נבדק תהליך הגיוס של עובדים ארעיים לעבודות מיון ושירותי פנים המטוס (ניקוי וכיו"ב במטוסים לאחר נחיתה).
נמצא כי במהלך גיוס עובדים לתפקידי מיון וניטול בין השנים 2012 -2010 גויסו380 עובדים.
ל-53 ( מהם14% ) היו קרובי משפחה ברשות.
לפי נתוני הרשות, מספר העובדים הארעיים לסוף שנת 2013 הוא690.
ל-68 מהם יש קרובי משפחה ברשות.
כלומר, שיעור העובדים הארעיים שיש להם קרובי משפחה לשנת 2013 הוא 9.
8% , לעומת 36% בדוח הקודם.
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 213 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מעיון בפרוטוקולים של ועדות הקליטה לתפקידים אלה, לא נמצאו נימוקים לבחירות במועמדים שיש להם קרובי משפחה, וההחלטות לא נכללו בפרוטוקול.
בחלק מהפרוטוקולים נרשמו שמותיהם של חברי הוועדה, ובחלק אחר היו חסרות חתימותיהם על סיכום הדיון.
עוד העלתה הביקורת, כי בגיוסים נוספים לתפקידים של הנדסאי חשמל וטכנאי מערכות שינוע שבהם נבחרו מועמדים שיש להם קרובי משפחה ברשות, לא נוהל פרוטוקול מלא של ועדת הקליטה כפי שמתחייב מהנהלים, אלא נכתב בפרוטוקול כי הוועדה החליטה פה אחד לבחור במועמד שנבחר.
לדעת משרד מבקר המדינה, מכיוון שנציבות ש ירות המדינה הגבילה את כמות העסקת קרובי המשפחה (בתאגידים הסטטוטוריים), ולאור כמות העובדים בפועל ברשות שעברה את מכסת 10% שנקבעה על ידי נציבות שירות המדינה, יש מקום לשקול להפסיק את קליטתם של קרובי המשפחה ברשות, עד שייוצר האיזון הנדרש.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות, כי מלבד הצורך בצמצום ההעסקה של קרובי משפחה בארגון, יש גם לפעול בהתאם לנהלים, לרבות מתן הנמקה ברורה במקרים שבהם הוחלט לקלוט מועמד שיש לו קרובי משפחה בארגון.
לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות לשקול להעניק משקל רב יותר לציונים של גורמים אובייקטיבים שמחוץ לרשות בתהליך קבלת ההחלטה.
ניגוד עניינים וכפיפות .
כאמור, הוראות התקשי"ר, קובעות כי מועמד לא יתקבל לעבודה ביחידה אם מועסק בה קרוב משפחה שלו.
נוהל גיוס ובחירת עובדים ברשות, קובע כי במידה והרשות קולטת לעבודה אדם, אשר קרוב משפחה שלו עובד ברשות, יש למלא את התנאי כי, אין יחסי כפיפות, ישירים או עקיפים, בין התפקיד שהוא נועד למלא לבין התפקיד של קרוב המשפחה שלו, או שקליטתו ברשות עלולה ליצור קשרי עבודה בינו לבין קרוב המשפחה.
עוד קובע נוהל זה, כי באם נוצרה קרבה משפחתית בין שני עובדים ברשות ובשיבוצם מתקיימים יחסי כפיפות, קשרי עבודה או חשש לניגוד עניינים, יועבר אחד מן העובדים למשרה אחרת ברשות.
נכון למרץ 2014 מועסקים ברשות15 עובדים במצב שלחשש ל ניגוד עניינים או כפיפות לקרוב משפחתם המוצב אף הוא באותה יחידה.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות, כי עליה לפעול להסדרת העסקתם של קרובי משפחה אלה באופן שלא תהיה ביניהם כפיפות או חשש לניגוד עניינים.
ממצאי דוח זה מצביעים על כך שהיקף העסקת קרובי משפחה ברשות הצטמצם בהשוואה לנתונים שהועלו בדוח הקודם.
עם זאת, מספר קרובי המשפחה המועסקים בקרב עובדי הרשות עדיין גבוה, והדבר מתבטא בעיקר במקצועות המיון והניטול.
עוד העלו ממצאי הדוח, כי לעובדים ארעיים שיש להם קרובי משפחה בארגון יש סיכוי גבוה יותר לקבל קביעות.
על הנהלת הרשות לעשות את כל הנדרש כדי לצמצם את מספר המועסקים שיש להם קרובי משפחה בארגון, ולמנוע מצבים של ניגוד עניינים ויחסי כפיפות בקרב קרובי המשפחה.
כמו כן עליה לשפר את תהליכי קליטת העובדים ואת דרכי הפעולה של ועדות הקליטה, ובמיוחד אלה הדנות במועמדים שיש להם קרובים בארגון, כדי לשמור על שוויוניות, שקיפות, וטוהר מידות בתהליכים אלה.
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 215 .
בביקורת הקודמת נמצא, נכון לדצמבר 2005 ,, כי שיעור ההעסקה של קרובי משפחה בחברה כהגדרתם בתקנות, היה כ-13% מ- 1730 עובדי החברה.
עוד נמצא, כי לחלק מהעובדים היה יותר מקרוב משפחה אחד בחברה.
החברה הודיעה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מאפריל 2014 , כי בין השנים 2012-2009 נקלטו ברכבת ישראל713 עובדים, שמונה מהם הצהירו שיש להם קרובי משפחה העובדים ברכבת, דהיינו 1.
בלבד מכלל העובדים הביקורת הנוכחית העלתה כי נכון למאי 2013 , קיימים ברכבת315 קשרי משפחה מ- 2,734 המועסקים בה שהם כ - 11% מעובדי החברה; כך שבהשוואה לדוח הקודם ירד שיעור המועסקים שהם בעלי קרובי משפחה.
מילוי הצהרות בידי העובדים .
תקנות החברות הממשלתיות קובעות כי על עובד המועמד לתפקיד אחר או לקידום בדרגה למסור הצהרה על קרובי משפחתו המועסקים בחברה לפי טופס הקבוע בתקנות.
כן נקבע כי החברה לא תקדם בדרגה עובד שלא ימסור מידע כאמור.
בביקורת הקודמת נמצא, כי הנהלת הרכבת הורתה לכל עובדי החברה להצהיר בכתב על קרובי משפחתם המועסקים בחברה.
מרבית העובדים לא מילאו את הטפסים באותה עת, והחברה לא נקטה צעדים כדי לאכוף את מתן התצהירים.
רק ביוני 2006 , במהלך אותה ביקורת, היא השלימה זאת.
הביקורת הנוכחית העלתה, כי החברה מנהלת מאגר מידע ממחושב הכולל נתונים שונים בנוגע לעובדי החברה וביניהם קרבת משפחה שלהם לעובדים אחרים.
כמו כן, על כל עובד להצהיר על קרבת משפחה לעובד אחר כאשר נוצר קשר משפחה במהלך עבודתו.
ניגוד עניינים וכפיפיות תקנות העסקת קרובים והנוהל להעסקת קרובי משפחה בחברה קובעים, כי לא יועסקו בחברת הרכבת קרובי משפחה בכפיפות ישירה או עקיפה, או במקרים שבהם עלולה קרבת המשפחה לגרום חשש לניגוד עניינים או לקשרי עבודה.
בביקורת הקודמת נמצאו כמה מקרים שבהם העסיקה החברה קרובי משפחה במצב שהיה עלול ליצור ניגוד עניינים, ובחלק מהם אף נוצרו מצבים של כפיפות מקצועית ומנהלית בין קרובי משפחה.
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 195 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הביקורת הנוכחית העלתה כי חברת רכבת ישראל טיפלה במרבית המקרים הללו וסיימה את העסקתם של כמה עובדים בכירים שקרובי משפחתם הועסקו אף הם בחברה.
כתוצאה מכך צומצם מספרם של קרובי המשפ חה בחברה ונפתרו בעיות רבות של קרבת משפחה אסורה שהועלו בביקורת הקודמת.
עובדים בעלי קרובי משפחה שלא הצהירו על כך בעת קליטתם בחברה בהתאם לתקנות העסקת קרובים, ממלאים העובדים טופס ובו הם מפרטים את קשרי המשפחה.
בטופס נכללים קשרים משפחתיים שונים כהגדרתם בתקנות.
חברת הרכבת סיפקה למשרד מבקר המדינה נתונים בדבר עובדים שנקלטו בשנים 2012 - 2009 שהיו להם קרובי משפחה בחברה במועד קליטתם.
מנתונים אלה עולה כי בשנים הללו נקלטו בחברה שמונה עובדים שהצהירו על קרבת משפחה.
כאמור, מהביקורת הקודמת ב - 2005 ועד הביקורת הנוכחית ב- 2013 גדל מספר העובדים בחברה ב - 1004 עובדים, ומספר העובדים שיש להם קרובי משפחה גדל ב-90 .
מנתונים אלה עולה חשש, שחלק מהנקלטים החדשים בשנים אלה לא הצהירו על קרבת המשפחה, כנדרש.
אגף משאבי אנוש בחברה מסר למשרד מבקר המדינה, כי נתונים אלה מבוססים רובם ככולם על הצהרותיהם של העובדים, וכי פרט למידע זה אין לחברה כל מקורות מידע נוספים לאיתור קרובי משפחה של עובדים או של מועמדים לקליטה בחברה.
עוד הודיעה החברה למשרד מבקר המדינה, כי היא מנהלת מאגר מידע ממוחשב הכולל בין היתר נתונים על עובדי החברה ועל קשרי המשפחה שלהם עם עובדים אחרים.
כאשר מועמד שהתקבל לעבודה מצהיר על קרוב משפחה בחברה, המידע מתעדכן באופן אוטומטי גם אצל העובד הותיק.
החברה הוסיפה, כי בין השנים 2012 -2009 פוטרו שישה עובדים בשל הצהרות שקריות בנוגע לקרבה משפחתית.
מינוי עובדים למשרות אמון אישיות .
בין השנים 2012 -2009 נקלטו בחברה 13 עובדים לתפקידים שונים ובחטיבות שונות במסגרת המינויים למשרות אמון.