HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כמו כן נקבע כי אם לעובד הייתה זכות במקרקעין, בישראל או מחוץ לישראל, ששיעורה הוא יותר מ-50% מסך הזכויות בנכס- תישלל זכותו למענק, למעט אם מדובר בדירת מגורים יחידה בישראל.
6 להלן שמות היישובים: ירושלים, אשקלון, שדרות, נצרת, נצרת עילית, עין מאהל, באקה -ג'ת, משמרות, עין עירון, ערערה, כפר פינס, כפר קרע, אור עקיבא, חדרה, פרדס חנה -כרכור, מועוויה, ברטעה, עין א-סאלה ונתניה.
7 בחוק נקבעה הכנסה חודשית מינימלית שתיחש ב כ"הכנסת עבודה" המזכה במענק.
הכנסה זו עמדה על 1,810 ש"ח לגבי שנת הזכאות 2007 ועל 2,050 ש"ח לגבי שנת הזכאות 2013 .
,לצורך יישום החוק, קצבת נכות, קצבת אובדן כושר עבודה, דמי פגיעה או דמי תאונה המשתלמות על ידי המוסד לביטוח לאומי, אינן נחשבות חלק מהכנסת העבודה.
8 "קרוב משפחה", כהגדרתו בסעיף32 (9 .
) לפקודה משרד האוצר 303 .
:שם הדוח משרד האוצר - רשות המסים - יישום תכנית מענק עבודה ברשות המסים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 "עצמאי" כהגדרתו בחוק הוא יחיד, תושב ישראל, שהייתה לו הכנסה מעסק או ממשלח יד בשנת המס.
אוכלוסיית העצמאים הוכנסה לתחולת החוק ביולי 2009 , וזאת באופן חלקי9 לגבי שנות המס 2010 -2008 ; ובאופן מלא, בכל הארץ, לגבי תביעות שהוגשו בגין שנות המס 2011 .
ואילך ביולי 2009 הורחבה תחולת החוק לכל הארץ, וזאת לגבי תביעות בגין חודשי עבודה בשנות המס החל משנת 2011 ואילך.
כמו כן נקבע במסגרת הרחבת תחולת החוק כי מלבד הזכאים המתגוררים ב"אזורי השילוב", יינתן המענק בגין שנות הזכאות 2010 -2009 גם לאישה חד- הורית או לגבר חד-הורי שיש להם ילד שטרם מלאו לו שנתיים בשנת הזכאות.
נוסחת חישוב המענק ביחס לרמת ההכנסה הממוצעת נבנתה כך שברמות ההכנסה הנמוכות ביותר המענק ליניארי להכנסה, כלומר עד לרמת הכנסה מסוימת ככל שהכנסת העבודה גדֵלה, כך, ביחס ישר, גדֵל המענק.
בתחום הכנסות מסוים 10 המענק נשאר קבוע, והחל מרמת הכנסה מסוימת11, המענק קטֵן ככל שהכנסת העבודה גדלה.
הקטנת המענק נעשית בה דרגה, כדי למנוע מצב שבו מוטל "קנס" גבוה על עובדים שמנסים להגדיל את הכנסתם.
לעובדים עם שלושה ילדים או יותר מאפשר החוק סכומי מענק גבוהים יותר 12 .
להלן ב"תרשים הטרפז" דוגמה גראפית לפונקציית המענק, כפי שנמסרה למשרד מבקר המדינה על ידי הרשות: .
9 בגין שנת 2008 רק באזורי השילוב, ובגין השנים 2010 -2009 ,באזורי השילוב או בכל הארץ בתנאי שמדובר בעצמאי או בעצמאית שהוא או היא חד -הורי/חד -הורית (שכלכלת ילדיו/ה עליו/ה) או באישה חד-הורית שלילד שלה טרם מלאו שנתיים.
10 בגין שנת הזכאות 2013 - 3,610 -4,810 .
ש"ח 11 במועד עריכת הביקורת- 4,810 .
ש"ח 12 בגין שנת הזכאות 2013 - עד 8,640 .
ש"ח לשנה 304 דוחשנתי 66א .
שם הדוח: משרד האוצר - רשות המסים - יישום תכנית מענק עבודה ברשות המסים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 החוק קובע גם כי מענק העבודה יופחת בשל הכנסות בן הזוג.
כלומר לאחר שחושב גובה המענק המגיע לעובד בהתאם להוראות סעיפי החוק, יש לבחון את סך ההכנסות של שני בני הזוג, ואז ייתכן שיהיה צורך להפחית מסכום המענק ואף לשלול אותו לחלוטין, במצב שבו צירוף הכנסות שני בני הזוג יוצר "הכנסה עודפת" כהגדרתה בחוק13 .
סעיף4 לחוק קבע מנגנון להפחתת סכום המענק למי שיש לו הכנסות נוספות מקצבאות14 או מגמלת דמי פגיעה בעבודה או מדמי תאונה לפי חוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), התשנ"ה- 1995.
סעיף6 ,לחוק מעניק הקלות לעובד עם מגבלה פיזית או נפשית; לגבי עובד כזה נקבע על פי נוסחה, סף כניסה נמוך יותר של הכנסת מינימום המזכה במענק עבודה.
להלן לוח המסכם את יישום החוק בגין שנות הזכאות 2012 -2007 : .
13 הגדרה זו בחוק היא נוסחה מתמטית מורכבת.
על מנגנון הפחתת המענק בשל הכנסת בן-הזוג ראו בהמשך, בפרק הדן בנוסחת ההפחתה.
למעט קצבת נכות, קצבת אבדן כושר עבודה וקצבת שארים משרד האוצר 305 .
:שם הדוח משרד האוצר - רשות המסים - יישום תכנית מענק עבודה ברשות המסים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 לוח1 .
הזכאים ותשלומי המענק על פי נתוני הרשות(*) .
* הנתונים נכונים לתאריך 27.
עד מועד סיום הביקורת, אוקטובר 2014 , אין נתונים מלאים על התביעות ועל תשלומי המענק בגין שנת 2013 , וזאת בעיקר בשל העובדה שתביעות בגין שנה זו אפשר היה להגיש בסניפי הדואר עד דצמבר 2014 , וכן בשל כך שבבדיקת הזכאות למענק קיימת תלות בין דיווחי התובעים לבין דיווחי המעסיקים שחלקם מתקבלים באיחור - ראו בהמשך, בפרק הדן בתלות זו.
שנת הזכאות 2007 2008 2009 2010 2011 2012 .
סך התובעים הפוטנציאליים .
(באלפים) 64 72 100 100 365 385 .
מספר התביעות שהוגשו .
(באלפים) 53 42 78 113 332 447 .
מספר הזכאים מבין מגישי .
התביעות (באלפים) 30 28 49 53 185 241 .
שיעור הזכאים מבין כלל .
פוטנציאל מגישי התביעות 47% 39% 49% 53% 51% 63% .
שיעור הזכאים מבין מגישי .
התביעות 57% 67% 63% 47% 56% 54% .
מספר השכירים הזכאים .
התביעות (באלפים) 30 28 48 52 178 233 .
מספר העצמאים הזכאים .
התביעות (באלפים) לא .
סך סכומי המענק לתשלום .
לתובעים "שכירים" (באלפי .
ש"ח) 76,971 79,132 135,544 99,118 535,756 865,359 .
פוטנציאליים שטרם הגישו .
תביעות (באלפים) 53 48 79 80 295 294 .
שיעור המכתבים היזומים .
מכלל פוטנציאל הזכאים 83% 67% 79% 80% 81% 76% .
הפוטנציאליים שנשלחו .
אליהם מכתבים יזומים .
ושהגישו תביעות לאחר מועד .
שליחת המכתב (באלפים) 20 13 25 25 110 148 .
לתובעים "שכירים" בש"ח 2,575 2,823 2,850 1,892 3,017 3,711 .
חוסר בדיווחי מעביד על .
העסקת עובדים 2,577 1,338 2,468 2,951 11,110 17,973 306 דוחשנתי 66א .
שם הדוח: משרד האוצר - רשות המסים - יישום תכנית מענק עבודה ברשות המסים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מהטבלה עולה כימספר ה תובעים הפוטנציאליים למענק גדל מ- 64,000 בשנת הזכאות 2007 (השנה ה ראשונה ליישום החוק ) לכ - 385,000 בגין שנת הזכאות 2012.
כ -98% מהזכאים מוגדרים ברשות כשכירים, והשאר כעצמאים.
על פי נתוני הרשות, בשנת הזכאות 2012 כ- 10% מהשכיריםבמשק הישראלי היו זכאים למענק.
התפלגות הזכאים על פני גרף המענק , שהוצג לעיל בתרשים מס' 1 , אחידה למדי ; כשליש מהזכאים, אלו שהכנסתם משייכת אותם לחלק העולה והאופקי של הטרפז, משתכרים סכום שהוא נמוך או גבוה אך במעט משכר המינימום 15, ולכןהם זכאים למענק גבוה יחסית לשאר מקבלי המענק.
פילוח הזכאים לפי קבוצות אוכלוסייה מראה כי מקרב הזכאים למענק בגין שנת הזכאות 2011 , מהווים העולים כ -25% , הערבים מהווים כ -20% והחרדים - כ-7% ;כ-57% מהזכאים הם נשים , וכ-12% מתוכן הן אימהות חד-הוריות.
בגין שנת הזכאות 2011 שולם ב- 2012 מענק שנתי ממוצע של 2,740 ש"ח לאימהות חד -הוריות; 3,059 ש"ח לערבים (ללא ערביי מזרח ירושלים) ו- 3,438 ש"ח לחרדים.
להלן נתונים מינואר 201416 , המשקפים את תוצאות יישום החוק בגין שנת הזכאות 2012 .
, והמסקנות שעלו מבדיקת נתונים אלו א.
סך הבקשות למענק שהוגשו בגין שנה זו - 445,088 ; סך הזכאים- 234,410 (כ- %53)17 ; מספר הפניות שלא אושרו, לרבות אלו שטרם הסתיים הטיפול בהן ואלו שנדחו - 210,678.
כ - 179,000 בקשות נדחו; כ - 139,000 מהן בשל אי -התאמה בסעיף ההכנסה (בעיקר בשל כך שהרשות לא הביאה לידיעת הציבור שקבלת המענק מותנית בכך שהכנסת בן/ת הזוג אינה עולה על תקרה מסוימת, כפי שיפורט בהמשך); כ- 34,000 מהבקשות נדחו בשל אי-התאמה בין הנתונים על אודות המצב המשפחתי ובין מספר הילדים שעליהם מדווח/ת המבקש/ת לנתונים המקבילים במשרד הפנים; כ- 6,000 פניות נדחו בשל אי-התאמה בקריטריון הנדל"ן.
בחודש ינואר 2014 לא אושרו 27,000 פניות מבין כלל הפניות שלא אושרו, וזאת בשל אי -הגשת טופס דיווח שנתי על שכר (טופס 126 .
) על ידי המעביד של מבקש המענק נוסף על כך, כ- 4,600 פניות לא אושרו והוגדרו "חריגים"18 .
חריגים אלו הן בקשות שלגביהן טרם התקבלה החלטה, וזאת בשל אי-בהירות באחד מהפרמטרים: הכנסת התובע/ת ובן/ת הזוג (למשל בשל פער בדיווחי המעסיק של תובע המענק בין סך הוצאות שכר העבודה שלו המדווחות מדי חודש, לבין הדיווח השנתי שלו על הוצאות השכר); בשל נתונ י הרישום במשרד הפנים, ובשל אי -התאמה בקריטריון הנדל"ן בגין אי-קבלת תשובה מיחידת מיסוי מקרקעין (להלן - מסמ"ק) לטענתו של התובע שלפיה הרישומים ביחידה לשירות עיבודים ממוכנים של רשות המסים (להלן - שע"ם) הם שגויים ואין בבעלותו שני נכסי נדל"ן.
15 בשנים 2014 -2008 עמד שכר המינימום החודשי על 4,300 -3,710 ש"ח.
בדצמבר 2014 נחתם הסכם קיבוצי בין ההסתדרות ונשיאות הארגונים העסקיים, שלפיו שכר המינימום יעלה ל- 5,000 ש"ח בשלוש פעימות, שיבוצעו בין השנים 2017 -2015 .
בינואר 2015 אושר תיקון לחוק שכר מינימום, המחיל את עקרונות ההסכם על כל העובדים במדינה.
16 כאמור לעיל, הנתונים בטבלה לעיל הם מחודש מאי 2014 , ולכן ישנם פערי מדידה קטנים בין הטבלה לבין ניתוח הנתונים.
17 נתון זה חושב מתוך סך כל מגישי התביעות, זכאים ושאינם זכאים, אשר שיעורם מקרב פוטנציאל הזכאים עמד בחודש מאי 2014 על61%.
18 כ- 1,900 בקשות בשל חריגות הכנסה, כ- 1,000 בקשות בשל חריגות מרשם משרד הפנים וכ- 1,700 .
בקשות בשל חריגות נדל"ן משרד האוצר 307 .
:שם הדוח משרד האוצר - רשות המסים - יישום תכנית מענק עבודה ברשות המסים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 על פי סעיף 9 " ,לחוקהגיש עובד למנהל תביעה לקבלת מענק כאמור .
יקבע המנהל, עד תום 90 ימים ממועד הגשת התביעה או עד יום15 ביולי של שנת המס העוקבת, לפי המאוחר, את זכאותו של העובד למענק ואת סכום המענק בהסתמך על המידע שמסר לו המעביד".
משרד מבקר המדינה מצא כי מתוך 4,600 התביעות לעיל שטרם אושרו בשל הגדרתן כמקרים "חריגים", כ- 3,000 בקשות הוגשו עד לחודש ספטמבר 2013 .
מכאן שלגבי בקשות אלו חרגה הרשות ממכסת הימים שהוקצבו לה לשם מתן תשובה לתובע על זכאותו למענק.
לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות להפריד במערכת הממוחשבת בין תביעות שבירורן מתעכב בשל אי -המצאת פרטים על ידי הנישום לבין תביעות שבירורן מתעכב בשל בירור פנימי ברשות (למשל מול משרד מיסוי מקרקעין).
כמו כן, על הרשות להקפיד על עמידה בתנאי החוק בנוגע למתן מענה לתובע המענק על זכאותו במסגרת הזמן שהוגדר בחוק.
מתוך כ - 445,000 בקשות שהוגשו לגבי שנה זו, כ - 123,000 (כ-28% ) הוגשו בדצמבר 2013 .
הסיבה לכך היא ככל הנראה מסע פרסום במדיה האלקטרונית ובמדיה הכתובה שנעשה בחודש זה וכן דיוור ישיר לבתי הזכאים לכאורה, שבוצע בחודשים אוגוסט - אוקטובר 2013 .
מתוך כלל הבקשות שהוגשו בחודש דצמבר כ- 64% נדחו, לעומת דחיית כ-31% מהבקשות שהוגשו עד סוף חודש נובמבר 2013.
נתונים אלו עלולים להצביע על בהירות לא מספקת בפרסום תנאי המענק בכלל ובמסע הפרסום במדיה האלקטרונית בפרט.
(ראה בהמשך בנוגע להצגת התנאי שלפיו קבלת המענק מותנית בכך שהכנסת בן/ת הזוג של התובע/ת אינה עולה על תקרה מסוימת).
לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות לבחון את הסיבה לגידול בשיעורי בקשות הסרק שהוגשו במהלך השנה ובסופה כאמור לעיל; עליה להבהיר את תנאי המענק בכלל ואת תנאי הסף של הכנסת בן או בת הזוג בפרט; ולחדד את המסר המועבר לקהל הזכאים באמצעי התקשורת השונים.
על פי נתוני הבטל"א19, קו העוני 20 ,נקבע, בין היתר, לפי גודל המשפחה.
כך לדוגמה בשנת 2012 עמד קו העוני במונחים של הכנסה לחודש על 2,820 ,ש"ח ליחיד 7,219 ש"ח למשפחה בת ארבע נפשות ו- 12,634 ש"ח למשפחה בת תשע נפשות.
נתונים אלו מצביעים על כך שמענק של אלפי ש"ח בשנה מהווה סיוע משמ עותי למשפחות אלו.
לדוגמה, שני בני זוג שלהם שני ילדים, העובדים במשרה חלקית, וכל אחד מהם משתכר .
19 ראו המוסד לביטוח לאומי, דוח העוני לשנת 2012 .
20 קו העוני הוא מדד חברתי כלכלי, המתייחס לרמות ההכנסה של אדם או משפחה.
אדם או משפחה ייחשבו עניים אם סך הכנסותיהם נמוך באופן קבוע מקו העוני.
בישראל קו העוני מוגדר כ -50% מההכנסה הפנויה החציונית, למשפחה.
משמעות ההכנסה הפנויה החציונית היא הכנסה משפחתית (מעבודה, הון ונכסים, אחרי מיסים ישירים ותשלומי העברה), שלחצי מהמשפחות יש הכנסה גבוהה ממנה ולחצי נמוכה ממנה.
בשל צורת חישוב זו, קו העוני הוא יחסי ומושפע מרמת ההכנסה הכללית במשק.
שם הדוח: משרד האוצר - רשות המסים - יישום תכנית מענק עבודה ברשות המסים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 4,000 ש"ח לחודש - זכאים למענק שנתי כולל של 9,900 ש"ח בגין שנת הזכאות 201321 .
חוקרים ב בנק ישראל בחנו את ההשלכות הצפויות מהפעלת המענק על התעסוקה, על העוני ו על ההוצאות בתקציב הממשלה.
בין היתר בחנו החוקרים את השפעת השינוי בשכר הפוטנציאלי של עובדים בגין קבלת המענק על הגדלת התעסוקה, ומצאו כי גמישות התעסוקה בגין שינוי זה בשכר אינה גדולה22 .
מסקנתם לפיכך הייתה כיהמענק אינו צפוי להגדיל באופן ניכר את כניסתם של בני השכבות החלשות אל מעגל התעסוקה.
עם זאת נמצא כי המענק עשוי להיות כלי יעיל להפחתה ניכרת של העוני בקרב משפחות שיש בהן עובדים.
מהמחקר עולה עוד כי קבוצות אוכלוסייה שכניסתן או יציאתן מתעסוקה מושפעות משינוי בשכר , אינן אלה אשר מתאפיינות בשיעור עוני גבוה.
בנק ישראל תומך23 בהפעלתהמענק ובהגדלת סכומי המענק כ כלי מדיניות מרכזי להתמודדות עם התופעה המתרחבת של עוני בקרב משפחות עם מפרנס, מהלך אשר יגדיל את ההכנסה הפנויה של אנשים עובדים ללא פגיעה בכושר התחרות של היצרן הישראלי.
בחודש מאי 2010 פרסם ארגון ה - OECD (להלן- הארגון) סקירה ע ל שוק העבודה והמדיניות החברתית בישראל.
הדוח מעלה כי שיעור העוני היחסי בישראל הוא הגבוה במדינות הארגון והוא עומד על 21.
שיעור ההשתתפות בכוח העבודה בישראל עומד על כ -60% בגיל העבודה ( 15-64 ,) והוא נמוך מהממוצע במדינות הארגון (כ -67% .
) הארגון המליץ לממשלת ישר אל על כמה צעדים שיש בהם כדי לסייע בהתמודדות עם נתוני העוני והתעסוקה וביניהם הרחבת תכנית מענק העבודה.
בנובמבר 2013 פרסם צוות מחקר בראשות פרופ' מישל סטרבצ'ינסקי מהאוניברסיטה העברית (להלן - הצוות) דוח בנושא "מתעסוקה לפריון, המדיניות הרצויה להגברת הצמיחה".
הצ וות כלל נציגים ממשרד האוצר, וביניהם הממונה על הכלכלה והכנסות המדינה דאז וכן נציגים מבנק ישראל ומהמגזר העסקי.
הצוות התייחס ליישום מענק העבודה בישראל, ולהלן תמצית מסקנותיו: (א) ישנם רמזים לכך שמענק כספי גבוה יותר מעלה את שיעור המיצוי של המענק בקרב הזכאים.
(ב ) קיום השפעות "תרבותיות": שיעור המיצוי נמוך אצל הערבים ממזרח ירושלים וגבוה אצל החרדים.
בדצמבר 2013 פרסםצוות מחקר בין -משרדי בראשות נציגי בנק ישראל (להלן - צוות המחקר) דוח בנושא " תשלום מענק העבודה בשנת 2012 - השנה הראשונה לפריסתו הארצית"24 .
דוח זה הוביל ביןהיתר ל מסקנה בנוגע לגובהו של המענק בגין שנת הזכאות 2011 , ששולם בשנת 2012.
צוין בו כיסכומי המענק בישראל נמוכים באופן משמעותי בהשוואה לתכניות דומות בעולם: סכום המענק המרבי בישראל מהווה כ-12% מהשכר הממוצע של גבר זכאי וכ-17% מהשכר הממוצע של אישה זכאית, בהשוואה לכ-40% משכר הזכאים הממוצע בארצות הברית .
הדבר מתבטא גם בהוצאה הנמוכה על התכנית בישראל: כ -0.
07 אחוז תוצר ב - 2013 בהשוואה ל -0.
4 אחוז תוצר באר צות הברית (בשנת 2009) ול-0.
5 אחוז תוצר בבריטניה (בשנים 2009 ו- 2010.
21 על פי נתוני הרשות בנוגע לזכאות מענק לשנת 2013 .
22 להלן הציטוט המדויק מתוך דוח בנק ישראל: "מס הכנסה שלילי, תוצאות השנה הראשונה ליישום החוק" מיוני 2010 : "מחקרים בעולםמלמדים על גמישות נמוכה יחסית של מספר המועסקים, יגיב לחוק במתינות, אם בכלל".
]שיעור התעסוקה[ ולכן צפוי כי הוא 23 .
כפי שעולה ממחקר בנק ישראל, האמור לעיל 24 ובשיתוף נציגי רשות המסים, המוסד לביטוח לאומי, משרד האוצר, משרד רוה"ם ומכוני מחקר פרטיים.
:שם הדוח משרד האוצר - רשות המסים - יישום תכנית מענק עבודה ברשות המסים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 עוד צוין בדוחכי שיעור המימוש של הזכות למענק עלה ככל שגדל היקף ההטבה.
צוות המחקר ציין: "מענק העבודה משיג את מטרותיו משום שהוא ממוקד היטב באוכלוסיית העובדים שיש להם ילדים והכנסה נמוכה יחסית.
לפיכך ה וא כלי יעיל לתמיכה באוכלוסייה זו בתקציב מצומצם וללא פגיעה בתמריץ לעבוד.
הגדלת סכום המענק יכולה לצמצם, בעלות נמוכה יחסית, את תחולת העוני בקרב משפחות של עובדים עם ילדים, מכיוון שהרוב המכריע של התמיכות יגיע לאוכלוסיית היעד .
אם יעלו בכ -45% את המענק הממוצע למשפחה.
המענק המוגדל יחלץ מעוני כ- 4,700 .
משפחות עם מפרנסים הגדלת המענק תעלה את ההוצאה על התוכנית בכ -90% אחוזים בסך של כ -0.
צוות המחקר מציין כי המענק אינו מאוזן מגדרית.
חוסר האיזון נוצר בשנת 2012 , לאחר שהוחלט על תוספת מענק של %50 לאימהות נשואות ולא נשואות25.
צוות המחקר ציין כי העלאת המענק תוך השבת האיזון המגדרי תגביר את האפקטיביות של המענק ככלי להקטנת העוני, מאחר שגברים מהווים כ-70% מהזכאים במשפחות הזכאים העניות.
בהתאם לכך המליץ הצוות בין השאר על שינוי מבנה המענק, כך שתבוטל האבחנה המגדרית במתן המענק ויוענקו סכומי מענק זהים לגברים ולנשים.
בהקשר זה יש לציין כי המענק אינו מאוזן גם על בסיס המצב המשפחתי: המענק אינו ניתן למי שגילם אינו עולה על 55 , והםרווקים ורווקות , או גרושים וגרושות ללא ילדים, או נשואים ונשואות ללא ילדים.
ניתן לצטט גם מתוך דוח הוועדה למלחמה בעוני בישראל בראשות מר אלי אלאלוף מיוני 2014 .
דוח זה המליץ על הגדלת המענק עבור כלל הזכאים 26" :מומלץ להגדיל באופן דיפרנציאלי את המענק בהתאם למספר הילדים, וזאת כיוון שקיים קשר חיובי בין תחולת העוני למספר הילדים במשפחה.
בנוסף יושווה סכום המענק לגברים ולנשים במטרה להיטיב עם משק הבית כולו (היום המענק הניתן לנשים גבוה מזה הניתן לגברים ).
עלות ההמלצה מוערכת בכ -800 מיליון ש "ח בשנה, המלצה זו תחלץ כ - 30,000 אנשים מהעוני".
להלן, על פי נתוני הרשות, פירוט המענק השנתי הממוצע ששולם בשנת 2012 , בגין שנת הזכאות 2011 :, לפי קבוצות זכאות .
המענק השנתי הממוצע- לפי קבוצות זכאות .
קבוצת זכאות סכום המענק .
מקבלי המענק מענק ממוצע .
עובדים שגילם אינו עולה על 54 .
ואין להם ילדים אינם זכאים למענק 0 .
בני55 + ללא ילדים בגיל הזכאות 2,600 18% 1,300* .
זכאים עם ילד אחד או שניים 2,496 47% 624- 832 .
זכאים עם שלושה ילדים או יותר 3,665 35% עד733 .
מענק ממוצע-כללי 2,993** 100% .
זאת בהנחה שהילדים של מקבלי המענק אינם גרים בביתם .
25 וכן גםלאב חד -הורי, שכלכלת ילדיו עליו.
בדוח לא פורט סכום הגדלת המענק לכל קטגוריה של אוכלוסיית זכאים 310 דוחשנתי 66א .
שם הדוח: משרד האוצר - רשות המסים - יישום תכנית מענק עבודה ברשות המסים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ** קיים פער מזערי בין סכום זה לבין סכום המענק הממוצע לשנת 2011 , כפי שהוא מוצג בטבלה לעיל, זאת בגין פערי עיתוי במועדי העיבודים הסטטיסטיים שמהם נלקחו נתונים אלו.
מהלוח עולה השונות הגבוהה במענק הממוצע לבן משפחה, גם בקרב משפחות שאינן ברוכות ילדים (להם עד שלושה ילדים).
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד האוצר לבחון את מסקנות הגופים כפי שפורטו לעיל בעניין יישום תכנית המענק, ולשקול אם יש מקום לאמצן ובאיזה אופן.
א בחודש יולי 2014 פורסמה הצעת חוק ממשלתית (להלן - הצעת החוק)27 , הכוללת שורת הקלות למשפחות חד-הוריות, לבעלי מוגבלויות, לעצמאים ולשכירים .
מטרתה של הצעת החוק הייתה לגרום ל כך שפוטנציאל הזכאים לקבלת מענק עבודה יגדל בכ- 55,000 .
איש שינויים אלו אמורים לחול על מענקים שישולמו בעד הכנס ות מעבודה או מעסק או ממשלח יד , שהופקו בשנת המס 2014 .
ואילך על פי הצעת החוק , יוכנס בחוק תיקון שמשמעותו שיפור התנאים לקבלת המענק עבור הורה עובד במשפחה חד -הורית.
לפי המוצע, יישום התיקון יגדיל את טווח ההכנסה החודשית הממוצעת המזכה במענק של הורה עובד במשפחה חד-הורית שלו עד שני ילדים, כך שהסכום ינוע בין 1,280 ל- 9,450 ש"ח (במקום 2,070 - 6,250 )ש"ח; ולגבי הורה עובד במשפחה חד-הורית שלו שלושה ילדים ומעלה י נוע הסכום בטווח שבין 1,280 ל- 11,550 ש"ח (במקום 2,070 - 6,850 .
)ש"חהצעת חוק זו אושרה באוקטובר 2014 .
בקריאה ראשונה בכנסת ב.
החוק קובע כי כאשר תובע המענק הוא עצמאי, ישולם המענק בשנת המס העוקבת, ובשלוש שנות המס שלאחריה ( להלן - שנות הקיזוז) יקוזז המענק כנגד המס שהעצמאי חייב בו בשל הכנסה מכל מקור שהוא, שהפיק בשנת המס שבשלה נתבע המענק ובשלוש שנות המס שלאחריה.
לא קוזז כל סכום המענק בשנות הקיזוז כאמור לעיל, ישולם לעצמאי סכום המענק שנותר לאחר הקיזוז, בניכוי 25% מסכום ההפרש; סכום זה ישולם ב-15 ביולי בשנת המס הראשונה שלאחר שנות הקיזוז.
לדוגמה, סך רווחיה למס של נישומה עצמאית עמדו בשנת המס 2010 על כ- 26,000 ש"ח (כ- 2,200 ש"ח לחודש).
רמת הכנסות זו היא מתחת לסף המס, ובשל כך לא התאפשר לקזז את המענק מחבות המס שלה בשנים 2014 -2011 .
נישומה זו קיבלה באוגוסט 2011 הודעה מהרשות כי היא זכאית למענק של 1,980 ש"ח בגין שנת הזכאות 2010 (75% מסך המענק על פי הנוסחה לעיל), אך היא תקבל אותורק ביולי 2015 , הואיל ובשנים 2014 -2011 .
פעילותה העסקית לא הגיעה אל סף המס על פי הצעת החוק האמורה לעיל, יושוו מועדי קבלת המענק של עצמאים לזה של השכירים, כך ש הם יקבלו את המענק ב תנאים זהים וב מועדים זהים , ולא כפי שהיה עד כה.
במקרים שבהם עצמאי זכאי לקבל מענק וב מהלך שנות הקיזוז הפסיק את פעילותו העסקית, הרי שלצורך קבלת המענק נדרש ממנו להגיש דוחות בגין כל שנות הקיזוז שבהן הצהיר כי אין לו הכנסות כעצמאי.
על פי נתוני הרשות מיוני 2014 , פוטנציאל הזכאים מקרב העצמאים בגין שנת הזכאות 2012 עמד על 25,000.
מספר התביעות שהגישו עצמאים עבור שנת זכאות זו עמד על 12,193.
27 ראו הודעה לתקשורת של משרד האוצר מ-.
:שם הדוח משרד האוצר - רשות המסים - יישום תכנית מענק עבודה ברשות המסים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מתוכם היוזכאים לקבל את המענק 8,549 איש, כ-34% בלבד, זאת ביחס לשיעור המיצוי הכללי בשנה זו, שעמד על 63% .
אם יתקבל התיקון האמור לחוק, הוא עשוי לשפר את שיעורי המיצוי של הזכות למענק ביחס לכלל הזכאים בכלל ובקרב אוכלוסיית העצמאים בפרט.
בחינת המימוש של יעדי החוק .
בדוח השנתי של משרד האוצר לשנת 200728 צוין בהקשר להשלמת חקיקת חוק המענק באותה שנה: "מאז רפורמת רבינוביץ', שנכנסה לתוקף בתחילת שנת 2003 , הופחת מס ההכנסה על יחידים בישראל בהיקף שנתי העולה על עשרה מיליארד ש"ח.
הפחתה זו, כמובן, לא היטיבה עם מי שאין להם הכנסות או שהכנסותיהם נמוכות מסף המס.
ככל שתהליך הפחתת שיעורי המס מתקדם, סף המס עולה ואיתו מספר העובדים הפטורים ממס הכנסה, והפחתת מיסים מאבדת מהאפקטיביות שלה כאמצעי מקרו-כלכלי, שביכולתו לתמרץ עבודה ולהעלות את השכר".
בדברי ההסבר29 :להצעת החוק הממשלתית בנושא המענק נקבעו שני יעדים (א) הגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה.
(ב) צמצום פערים חברתיים.
כדי לבדוק אם תכנית המענק במתכונתה הנוכחית מאפשרת לממש את יעדי החוק, נדרשת שקיפות תקציבית מלאה.
ככלל, כל הוצאה ממשלתית אמורה להשתקף בספר התקציב השנתי של ממשלת ישראל, המאושר בחוק הכנסת מדי שנה.
במסגרת זו מתאפשר דיון ציבורי בכנסת על אודות יעדי הממשלה ביחס להוצאות התקציביות הנגזרות מהם - בהיבט של עלות מול תועלת.
התברר כי למימון מענק העבודה לא הוקצתה תקנה תקציבית נפרדת בתקציב המדינה.
מימון המענק נעשה מהרזרבה התקציבית של משרד האוצר.
לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי להקצות למענק תקנה תקציבית בספר התקציב ולא להתנותו בקיומה של רזרבה תקציבית בכל שנה .
כך ניתן יהיה לנתח את שיעור מיצוי הזכאות למענק לפי חתכים שונים ולהציג בצורה ברורה לפני מקבלי ההחלטות בממשלה ובכנסת ובפני הציבור את סך התקציב למענק בכל שנה.
הדבר יאפשר לערוך מעקב, פיקוח ובקרה על התקציב, כגון על שימוש בעודפי תקציב לא מנוצלים.
על פי נתוני הבטל "א, במשק הישראלי קיימת תופעה רחבה של הפרת חוק שכר המינימום30 התשמ"ז- 1987 על ידי מעסיקים רבים.
חוק זה קובע את שכר המינימום לפי היקף משרתו של העובד (חלקית או מלאה).
תופעה זו מרחיבה את מעגל העוני בקרב העובדים.
פעמים רבות מתלווה להפרת חוק זה גם הפרה של חוקי עבודה אחרים, המעגנים את הזכויות הסוציאליות של העובדים כגון הזכות לפנסיה, לימי חופשה, לימי מחלה, לתשלום דמי הבראה ועוד.
פגיעה בשכר הפוטנציאלי של הזכאי היא בהכרח פגיעה באפקטיביות של תכנית מענק העבודה.
משרד הכלכלה מופקד על אכיפת הוראות חוקי .
28 ראו אתר משרד האוצר- מנהל הכנסות המדינה - ozar.
il , דוח שנתי לשנת 2007 , פרק יז.
29 ראה הצעת חוק המענק הממשלתית מס' 291 מיום 19.
30 ראו פרסום של הבטל"א משנת 2009 באתר האינטרנט שלו- btl.
il : "מגמות באי ציות לחוק שכר המינימום, המקרה הישראלי".
שם הדוח: משרד האוצר - רשות המסים - יישום תכנית מענק עבודה ברשות המסים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 העבודה במדינת ישראל , ויש לו סמכויות חק ירה בנוגע ל הפרות של הוראות חוקי העבודה.
אחת ממטרות המשרד היא מיצוי הליכי חקירה כנגד מעסיקים הנחשדים בביצוע העבירות באמצעות מתן התראות, הטלת עיצומים כספיים בהליכים מנהליים, ואף הגשת כתבי אישום בהליכים פליליים.
נמצא כי הטפסים שאותם ממלא מבקש המענק אינם כוללים דרישה להמצאת מידע על היקף המשרה של העובד - חלקית או מלאה ועל סך שעות עבודתו בשבוע.
עקב כך, לא ניתן להשתמש בטפסים אלו כדי לאתר עובדים שהועסקו בניגוד לחוק שכר המינימום, על פי היקף משרתם.
למשל, עובדים במשרה מלאה שהשתכרו פחות משכר המינימום החודשי או עובדים ב משרה חלקית שהשתכרו פחות משכר המינימום השעתי.
משום כך גם לא ניתן לנתח באמצעות סקרים מדגמיים את השפעת המענק על מקבליו שהועסקו במשרה חלקית: האם המענק פגע בתמריץ להגדיל את היקף עבודתם ושמא אף גרם לצמצום שעות עבודתם בשל העובדה שמבחינתו של העובד ניתן להגיע לאותה רמת הכנסה בפחות שעות עבודה.
לדעת משרד מבקר המדינה, קבלת הנתונים על חלקיות המשרה של תובע המענק תאפשר לחקור את השפעת השינויים בשכר על גמישות שעות העבודה: (א) עד כמה סבסוד השכר תורם, אם בכלל, להגדלת מספר שעות העבודה של העובדים שרמת שכר ם נמוכה מרמת השיא של סכום המענק; (ב) עד כמה מקטין המענק את מספר שעות העבודה של עובדים הנמצאים ברמות שכר שבהן נשחק סכום המענק.
עריכת תחשיב סטטיסטי-הסתברותי מעין זה עשויה להציג בפני מקבלי ההחלטות במשק הישראלי את השפעת יישום חוק המענק על סך היצע העבודה במשק.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הכלכלה, יחד עם הרשות, לבחון אפשרות של עריכת סקרים תקופתיים בקרב מקבלי המענק ובקרב אוכלוסיית הזכאים למענק.
באמצעות סקרים אלו יוכל משרד הכלכלה ללמוד על מימוש יעדי החוק בהקשרם הרחב: המודעות למענק, השפעתו על השכר הישיר, על שינוי בהיקף המשרה של תובעי ה מענק או של בני זוגם.
מטרתם של סקרים אלה היא לקבל אומדן מהימן על השפעת תכנית המענק על שוק העבודה.
בעזרתם של סקרים אלו אפשר יהיה לפתח מדדים אשר יוכלו לשמש את מקבלי ההחלטות לבחינת יעילות ומועילות שיטת המענק ביחס לחלופות אפשריות אחרות.
היערכות הרשות ליישום החוק .
חטיבת שירות לקוחות ברשות הוקמה בשנת 2004 , במטרה לספק שירות יעיל, זמין וידידותי לנישומים שהוגדרו לצורך כך "לקוחות" ולצמצם את החיכוך עמם.
חטיבה זו מופקדת על ייעול תהליכי העבודה; על הקשר של מייצגי הנישומים עם הרשות; על המענה לפניות הציבור, על יישום חוק חופש המידע ועל שיפור זמינות השירות באמצעים שונים (כגון: אינטרנט, מוקד טלפוני ועוד).
נוסף על כך אחראית החטיבה על תפעול הליך מענק העבודה.
עם הקמת חטיבת שירות לקוחות, כשלוש שנים טרם חוקק החוק, אישרה נציבות שירות המדינה לרשות תקן הכולל שבע משרות.
ההליך הכרוךבמתן המענק ויישום תיקוני החקיקה השונים הקשורים בו דורשים מחטיבת שירות לקוחות הקצאת משאבים רבים, שכן על החטיבה להיערך תפעולית בתחומים משרד האוצר 313 .
:שם הדוח משרד האוצר - רשות המסים - יישום תכנית מענק עבודה ברשות המסים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הבאים: סיוע למשרדי השומה בטיפול בבקשות לתיקוני קביעת זכאות למענק; טיפול בשאלות כלליות המופנות אליה מטעם נישומים, מייצגים או עובדי משרדי השומה; מתן תמיכה מקצועית למוקד השירות הטלפוני; טיוב קבצי 12631 בעקבות קליטת טפסי10632 סרוקים במוקד הטלפוני; קידום המודעות למענק בקרב קהל הזכאים; הכנה ועדכון של הנחיות מקצועיות ושל הוראות ביצוע למשרדי השומה ועוד.
לעניין יישום החוק, ביצוע הליך ההיערכות הצריך מאמץ מיוחד נוכח לוח הזמנים הקצר 33 .
שבמסגרתו נאלצו עובדיה להיערך למימוש החוק הביקורת העלתה כי עד מאי 2014 הועסקו בחטיבת שירותהלקוחות שלושה עובדים במשרה מלאה ועובדת אחת במשרה חלקית, אשר פעלו כרפרנטים אל מול 20 משרדי שומה המטפלים בבקשות שמוגשות על ידי תובעי המענק.
החל מיוני 2014 ירדה מצבת עובדים זו לשני עובדים במשרה מלאה ועובדת אחת במשרה חלקית.
חסר זה בכוח אדם גורם לעיכוב ניכר, הפוגע בטיפול במאות הבקשות המופנות לחטיבה.
במצב עניינים זה גם לא ניתן לקיים הליכים ראויים של בקרה, ליווי ותמיכה מקצועית ע ל מערך מענק העבודה בכל היחידות הרלוונטיות.