HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משפחות ועם נציגי התושבים, וערכו סיורים במתחם במרץ 2010 החליטה המועצה להסמיך את ועדת המשנה של המועצה לענייני קרקע עירונית וקרקע חקלאית , לבחון את הקריטריונים "ולהחליט בדבר אופן המשך הטיפול בפינוי המתחם, בין בהתאם לקריטריונים הנ"ל ובין בהתאם לכללים אחרים, אשר ייקבעו על ידה"26.
בדיון ביקש שר הבינוי דאז, שעמד בראש המועצה, כי ועדת המשנה תשמע גם את נציגי התושבים, וסוכם כי דיוניה יארכו כשלושה חודשים.
ממאי 2010 עדנובמבר 2011 שמעהועדת המשנה את נציגי החברה, את נציגי העירייה ואת נציגי התושבים.
תכנית מטה כפר שלם : ביוני 2011 השלימה החברה תכנית מטה לכפר שלם (להלן - תכנית המטה), אשר ריכזה את כל המידע בפרויקט פינוי כפר שלם למן שנות השישים של המאה העשרים, כדי לשמר את מידע הרקע של מתחם חלמיש בשכונה, להציג את המצב הנכון לאותה עת, "להתוות ולהציג דרכים אפשריות לקידום הפתרון הרצוי והמעשי ביותר" להשלמת הפרויקט.
על פי האמור בה נועדה התכנית לשמש בעלי תפקידים בתהליכי קבלת החלטות בעניין; בתכנית הובאו 17 חלופות לפתרון הפינוי.
על התכנית חתום מנכ"ל החברה דאז ולכתיבתה היו שותפים עובדי המחלקה לפינויים בחברה, יועץ תכנוני, יועץ כלכלי ומסחרי, יועץ לניתוח תהליכים, והיועמ"ש הקבוע של החברה.
התכנית הופצה בקרב נציגי משרד הבינוי, רמ"י, ועדת המשנה וועדת הפינויים.
בנובמבר 2011 ביקש מנכ"ל החברה דאז מיו"ר הדירקטוריון דאז , להעלות את תכנית המטה לדיון ב ישיבת ה דירקטוריון שהתקיימה באותו חודש.
הנושא נכלל בטיוטת סדר היום של ישיבת הדירקטוריון לינואר 2012.
בפועלנמצא כי הגם שתכנית המטה הופצה ביוני 2011 למשרד הבינוי, לרמ"י ולוועדת המשנה, היא לא נדונה, לא בגופים הללו ולא בדירקטוריון החברה.
מנכ"ל החברה דאז טען בתשובתו כי מסר באופן אישי העתקים של תכנית המטה גם להנהלת העירייה ופעל מול יו"ר הדירקטוריון דאז ומול סגן המנכ"ל בעירייה שיעלו את התכנית לדיון בדירקטוריון, אך הם סירבו.
יו"ר הדירקטוריון דאז טענה בתשובתה כי משהוחלט בדיון אצל שר הבינוי דאז ב- 27.
11 כי חלמיש תכין תכנית כלכלית לכפר שלם, לא היה זה סביר שתוצג תכנית מטה שהוכנה על ידי מנכ"ל החברה דאז עוד קודם להחלטת השר, וכי "ניתן להבין בברור שתכנית המטה כלל לא הייתה מקובלת על אותם קובעי מדיניות, ומטעם זה התבקשה החברה להכין עבודה מקיפה תחתיה".
תכנית כלכלית לפינוי כפר שלם: ניהול הפרויקט לפינוי כפר שלם כ"משק סגור" מחייב את הגורמים המוסמכים לקבוע את זכויות הבנייה המרביות במקרקעין שיתפנו, ולהכין תכנית כלכלית, שתציג את עלויות פיתוח המתחם וניהולו, את מקורות המימון לפינוי וקריטריונים לפינוי, לרבות הגדרת הזכאים וסכום הזכאות.
ככלל, משנקבעו זכויות הבנייה במקרקעין, ככל שיגדל מספר הזכאים, כן יפחת סכום הפיצוי לכל זכאי.
בדוח הקודם נקבע כי ראוי שייבחנו כל ההיבטים וההשלכות של הפרויקט בטרם תתקבל החלטה על שיטת ניהולו.
26 'החלטה מס 1198 של המועצה מ- 15.
חלמיש- חברה ממשלתית-עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב -יפו בע"מ 1943 .
:שם הדוח חלמיש - חברה ממשלתית-עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב - יפו בע"מ - היבטים בפעילות חברת חלמיש ובפינוי כפר שלם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 נכון לסוף שנת 2013 ,בשטחים שיפונו ב מתחם היה אפשר לבנות 1,583- 1,86327 יחידות דיור מסוגים שונים: בנייה רוויה, בנה ביתך, ו "שטיח פטיו"28.
שווי זכויות המכר או זכויות החכירה המהוונות של המקרקעין - אם הם פנויים, ריקים וחופשיים מכל חוב, מחזיק או שעבוד - נאמד ב-790-881 מיליון ש"ח29.
בדוח הקודם צוין כי כבר בשנת 2006 החלה העירייה בהכנת תב"ע חדשה למתחם, שהוגדל בה מספר הדירות לבנייה רוויה.
הגדלת מספר יחידות הדיור במתחם תביא בהכרח לידי גידול המקורות למימון פינוי כפר שלם ופיתוחו.
עד מועד סיום הביקורת לא אישרה העירייה תב"ע המרחיבה את זכויות הבנייה.
א ההכנסות משיווק קרקעות פנויות ממחזיקים עולות על ההכנסות משיווק קרקעות תפוסות, בגלל עלויות פינוי הקרקע ובגלל זמינותה.
בשנים 2011 -2010 נדונו במשרד הבינוי, ברמ"י ובעירייה, בשיתוף חלמיש, חלופות לשיווק הקרקעות במתחם30 .
באוגוסט 2011 הטילה ועדת המשנה על הנהלת רמ"ילקיים עם העירייה, עם משרד האוצר, עם משרד הבינוי ועם הרשות, דיונים על ניהול פרויקט הפינוי.
כאמור, באוקטובר 2011 התקיים דיון בעניין כפר שלם אצל שר הבינוי דאז; באותו היום התקיים דיון בראשות מנכ"ל החברה דאז על הכנת תכנית כלכלית לשיווק קרקע כתפוסה.
בנובמבר 2011 החליטה ועדת המשנה כי חלמיש תכין תכנית כלכלית בנושא 31.
בישיבת דירקטוריון מנובמבר 2011 , שנדונה בה התקשרות החברה עם חברת ייעוץ להכנת תכנית כלכלית לכפר שלם, התנגדה יו"ר הדירקטוריון דאז לשיווק הקרקעות כתפוסות, שלדבריה היא "הצעה של המנכ"ל".
באותו חודש בחרה החברה בחברת הייעוץ שהכינה את התכנית הכלכלית, שהקיפה מתווים שונים לשיווק הקר קעות, כתפוסות וכפנויות.
12 הציגה חלמיש לפני מנהל רמ"י את התכנית הכלכלית.
12 , ששלח נציג משרד האוצר, נטען כי התכנית הכלכלית שהוצגה שונה מן החלופות שביקשה ועדת המשנה מן החברה להציג בנובמבר 2011 , וחלמיש נתבקשה להציג חלופות מסוימות: חלופה א' - המשך תביעות; חלופה ב' - המשך תביעות ושיווק קרקעות כתפוסות.
מנכ"ל החברה דאז טען בתשובתו כי ב- 15.
12 העביר לנציג חברת הייעוץ וליו"ר הדירקטוריון דאז את הערותיו לטיוטת התכנית הכלכלית, וכי לא תוקנו טעויות וליקויים שהיו לדעתו בתכנית הכלכלית, והעיר עליהם.
27 )תקנות התכנון והבנייה (סטיה ניכרת מתכנית, התשס"ב - 2002 , מאפשרות תוספת דירות מגורים בשיעור 30%-20% לכל היותרמן המספר המרבי של דירות המגורים המותר לבנייה על מגרש, על פי הוראות התכנית החלה על המגרש.
התוספת מכונה "תקנת שב"ס".
28 מבנים דו-קומתיים ששטחם 140 .
מ"ר כל אחד 29 הערכת שווי מקרקעין בכפר שלם ושכונות סמוכות, תל אביב יפו, יובל אלון, שמאי מקרקעין 10.
בדוחות הכספיים של החברה ל- 31.
14 נכתב כי שווי השוק של המקרקעין בכפר שלם הסתכם ב-965 .
מיליון ש"ח בקירוב 30 .
בהערות הביקורת אין משום ביטוי עמדתו של משרד מבקר המדינה בדבר החלופה המועדפת 31 ב- 7.
11 החליטה ועדת המשנה ל הורות לחלמיש להכין תכנית כלכלית בנושא "קריטריונים המבוקשים לצורך פינוי, פיצוי ובינוי בכפר שלם".
מטיוטת מתווה לפי סיכום ועדת משנה מ - 7.
11 , וממכתב מזכירת המועצה למנכ"ל החברה דאז מ- 12.
11 , עולה כי הכוונה לתכנית המתייחסת לשיווק מתחמים של קרקע תפוסה.
שם הדוח: חלמיש - חברה ממשלתית-עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב - יפו בע"מ - היבטים בפעילות חברת חלמיש ובפינוי כפר שלם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ב.
12 הוצגה התכנית הכלכלית ברמ"י וכעבור שבוע, ב - 29.
12, הוצגה בדירקטוריון.
בישיבת הדירקטוריון ציינה יו"ר הדירקטוריון דאז כי "לאחר שהדירקטוריון ידון בתוכנית ויאמר את דעתו ואת עמדתו, התוכנית תוצג גם לגורמים הרלוונטיים", אך לא סיפקה לחברי הדירקטוריון מידע מפורט על התכנית הכלכלית.
למשל, היא טענה בדיון ש"כל אלטרנטיבה שאנחנו נראה.
זה כזה ספר" וביקשה מנציג חברת הייעוץ "שיחסוך את זה מאיתנו.
כדי לא להלאות אתכם אז הוא לא מציג את זה.
אין לנו פה ממש צורך לקבל החלטה.
מדובר בהצגת העבודה ואנחנו עוד נשוב ונדון על כך פעמים רבות".
באוגוסט 2013 הוצגה לפני דירקטוריון החברה גרסה אחרת של התכנית הכלכלית, והדירקטוריון, בעקבות דרישת כמה מחבריו, החליט להעבירה לעיון חבריו.
הביקורת העלתה כי אף על פי שהחברה נדרשה להכין תכנית כלכלית לשיווק קרקעות בכפר שלם, בשתי ישיבות הדירקטוריון, גם לאחר החלטה מפורשת של הדירקטוריון באוגוסט 2013 , לא הועברה התכנית לעיון החברים, כדי שיוכלו ללמוד אותה ולדון בה באופן מקצועי וענייני.
למעשה, יו"ר הדירקטוריון דאז פעלה בעניין התכנית הכלכלית לכפר שלם מבלי שהתכנית הובאה לדיון של הדירקטוריון.
לדעת משרד מבקר המדינה, בישיבות האמורות לא הונחה לפני חברי הדירקטוריון תשתית המידע לצורך גיבוש עמדה והמלצות מושכלות על חלופות התכנית הכלכלית.
יו"ר הדירקטוריון דאז טענה בתשובתה כי לחלמיש אין סמכות להכריע על אופן פינוי המקרקעין בכפר שלם ולא על מדיניות הפיצוי וקביעת קריטריונים, ודי היה בהבאת הנושא לידיעת חברי הדירקטוריון.
חברת חלמיש, שמכוח תפקידה עוסקת מזה שנים רבות בפינוי ופיתוח כפר שלם, נדרשה כאמור להכין ת כנית כלכלית לפינוי כפר שלם ולשיווק הקרקעות.
ברי כי לכל תכנית שתתקבל השלכות כלכליות וביצועיות על החברה עצמה.
לפיכך, לדעת משרד מבקר המדינה, היה על חברי הדירקטוריון לקבל את התכנית לבחינה מעמיקה, לרבות הנתונים וההנחות שהיא מתבססת עליהם, שכן ללא בחינתה לא היה ב ידם לקבוע אם היא מקיימת את הדרישות שהוצבו לפני החברה עת הוטל עליה להכינה ואם יש להעבירה, כפי שהיא, לגורמים שהזמינו אותה.
נמצא כי התכנית הכלכלית התבססה על סקר מחזיקים שע רכה החברה בשנות השבעים של המאה העשרים (להלן - הסקר הישן), תוך התאמתו לשינויים שהיו ידועים לה, כגון פינויים שבוצעו מאז הסקר הישן או מידע אקראי שהגיע אליה, ולא על סמך בדיקה מקיפה ושיטתית.
כאמור, בדצמבר 2013 טענה החברה כי מספר המשפחות שנותרו לפינוי הוא 627 וכעבור שנה נטען כי מספרן יותר מ-700.
חלמיש- חברה ממשלתית-עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב -יפו בע"מ 1945 .
:שם הדוח חלמיש - חברה ממשלתית-עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב - יפו בע"מ - היבטים בפעילות חברת חלמיש ובפינוי כפר שלם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לדעת משרד מבקר המדינה, לא נכון לבסס תכנית כלכלית על נתונים לא - עדכניים, נתונים בני 40 .
שנה בערך המספר הלא-ברור של תושבים שטרם פונו מעורר ספק בתקפותה של התכנית הכלכלית, ובעמידתה בדרישת המועצה לניהול הפינוי כ"משק סגור".
כאמור, בהחלטה מ - 1993 נקבע כי פינוי שטחי חלמיש ב כפר שלם ינוהל כ"משק סגור".
בתכנית הכלכלית נקבע כי שטחים שבבעלות העירייה ו רמ"י בכפר שלם יצורפו לשטחי חלמיש לצורך פינוים.
כאמור, מן המסמכים עולה כי בשטחי רמ"י והעירייה כ-200 מחזיקים, שעל פי הערכות התכנית כ-180 מהם זכאים לפיצוי.
בשטחים האמורים אין זכויות בנייה שיהיה אפשר לממן מהן את הפינוי.
החברה והעירייה הודיעו בתשובותיהן כי הכללתם של המחזיקים בשטחי רמ"י והעירייה בתכנית הכלכלית, לא תחייב בהכרח העמדת מקורות נוספים לצורך עמידה בעקרון המשק הסגור.
עקרון המשק הסגור כהגדרתו בהחלטה מ- 1993 אמור לפצות את הזכאים בשטחי חלמיש בכפר שלם.
לדעת משרד מבקר המדינה, הכללתם בתכנית הכלכלית של המחזיקים משטחי רמ"י והעירייה בכפר שלם עשויה לחייב העמדת מקורות נוספים , מצד רמ"י ומצד העירייה, כדי שלא ייפגעו זכויות הזכאים בשטחים שבאחריות חלמיש.
על רמ"י והעירייה לבחון את המשמעויות הכלכליות של צירוף המחזיקים מהמ תחמים שבאחריותן לשטחי חלמיש.
כאמור, בינואר 2012 הוצגה התכנית הכלכלית לנציגי הרשות, לעירייה ולרמ"י.
ואולם מהתכתבויות בחברה עלה כי בפברואר 2012 הנחתה יו"ר הדירקטוריון דאז את מנכ"ל החברה דאז, שלא להעביר לרמ"י העתק של התכנית הכלכלית.
בדצמבר 2012 הוצגה התכנית הכלכלית למנהל רמ"י ולנציגי העירייה.
על פי החלטת יו"ר הדירקטוריון דאז, בדיון זה לא הוצג החלק העוסק בשיווק הקרקע כתפוסה, והתכנית לא נמסרה למשתתפי הדיון.
בינואר 2013 הציגה יו"ר הדירקטוריון דאז את התכנית הכלכלית למנהל רמ"י, למנכ"ל העירייה ולנציג אגף התקציבים במשרד האוצר, אשר החליטו לבחון אותה.
סוכם כי מנהל רמ"י יפנה לוועדת המשנה ולמשרד האוצר, לעדכנם ולקבל אישור עקרוני להתנעת התכנית.
בביקורת עלה כי עד דצמבר 2013 הוצגה התכנית הכלכלית לפני גורמים שונים, אך החברה לא מסרה אותה למשתתפי הדיונים, ואין רישום של מה שהוצג, למי ומתי.
יו"ר הדירקטוריון דאז מסרה בתשובתה כי מדובר בדיון אחד מני רבים, ואי-הצגת החלופה שיקפה את רצונה למקד את הדיון בסוגיות שהיה לדעתה צורך להתמקד בהן - על סמך המידע שהיה ברשותה ערב הדיון ועל סמך נסיונה מדיונים קודמים.
היא טענה כי שיקולים אלה אינם פסולים, כי זו התנהלות סבירה, כי העבירה למקבלי ההחלטות את כל החומרים הרלוונטיים לדיונים.
וכי לא תמיד הוכנו עותקים מודפסים של התכנית הכלכלית, בגלל היקף המסמך ובגלל שינויים שנערכו בתכנית במהלך 1946 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: חלמיש - חברה ממשלתית-עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב - יפו בע"מ - היבטים בפעילות חברת חלמיש ובפינוי כפר שלם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הדיונים.
זאת ועוד, ב תקופה הרלוונטית התנהלו מגעים עם תושבי כפר שלם, ועל רקע האמור ביקשו הנהלת רמ"י והעירייה למנוע דליפה של נתונים מהדיונים הסגורים.
עוד מסרה יו"ר הדירקטוריון דאז כי היא עצמה פרשה מהחברה באוגוסט 2013.
לדעת משרד מבקר המדינה, גם בנסיבות שתיארה יו"ר הדירקטוריון דאז היה מקום להעביר את התכנית למקבלי ההחלטות, במסגרת הדיונים שנערכו ובמסגרת קבלת ההחלטות הנוגעות לתכנית.
בינואר 2013 הוקפא הטיפול בתכנית הכלכלית ונותר כך עד אוגוסט 2013 .
נציגי רמ"י הסבירו לצוות הביקורת, במאי 2014 , כי עקב הבחירות לכנסת ה -19 , שהתקיימו בינואר 2013 , נעצר התהליך והוחלט שלא לקבל החלטה, כיוון שלמימון הביניים של הפינויים נדרשו סכומים גבוהים מאוד ונדרשה לכך הסכמת הממשלה.
כאמור, באוגוסט 2013 , סמוך לתום כהונתה, הציגה יו"ר הדירקטוריון דאז את התכנית הכלכלית בדירקטוריון.
בדצמבר 2013 הציגה חלמיש לוועדת המשנה את התכנית הכלכלית, שהקיפה "חלופות שונות לישימּות" פינוים מרצון של המחזיקים.
רמ"י דרשה מ מנכ"ל העירייה את התייחסות העירייה לחלופות שהוצגו בתכנית , והבהרות על עמדתה בסוגיות שונות, בהן מימון הגירעונות בפרויקט וזהות הגורם שינהל אותו32.
ביוני 2014 למד צוות הביקור ת מלשכת מנכ"ל העירייה כי נערכו בעירייה כמה התייעצויות פנימיות, והתייחסות ה של חלמיש, שתואמה עם העירייה, הוצגה בדיון שהתקיים ברמ"י בינואר 2014.
נמצא כי אין תרשומת של הדיון האמור כאמור, בנובמבר 2011 ביקשה ועדת המשנה מחלמיש להכין תכנית כלכלית.
עד מועד סיום הביקורת לא קיבלה ועדת המשנה החלטה בדבר התכנית הכלכלית שהכינה חלמיש, על גרסותיה השונות בשנים 2013 - 2011 , תכנית האמורה להיות בסיס לקביעת קריטריונים לפיצוי המחזיקים.
קביעת קריטריונים: הקריטריונים מגדירים את תנאי הפיצוי למי שהתגורר בכפר שלם ב- 1.
עקב האמרת מחירי הדיור בעשור האחרון והשחיקה שחלה בסכום שנקבע לפיצוי, ועקב השינויים שהתחוללו עם הזמן ב משפחות התושבים הוותיקים, לרבות הולדת דורות נוספים , במרץ 2010 החליטההמועצה, כאמור, להיענות לבקשת המחזיקים ו לבחון מחדש את הקריטריונים.
באוקטובר 2010 קבעהועדת המשנה עקרונות לשינוי הקריטריונים ולפיהם, בין ה שאר, שהפיצוי יינתן לדורות הראשון והשני בלבד34 .
32 נדרשה התייחסות העירייה גם לחלופה המועדפת ולסוגיית הזכאים מול הפולשים.
נקבע כתאריך הזכאות הקובע להחלת הקריטריונים 34 החלטת ועדת המשנה379 מ- 31.
עם השנים, בחלק מהמשפחות ראש המשפחה לא היה עוד בחיים וועד כפר שלם דרש לשנות את הגדרת הזכאות כך שלפיצ וי יזכו דורות ההמשך, צאצאיהם ובני משפחותיהם של ראשי המשפחה.
חלמיש- חברה ממשלתית-עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב -יפו בע"מ 1947 .
:שם הדוח חלמיש - חברה ממשלתית-עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב - יפו בע"מ - היבטים בפעילות חברת חלמיש ובפינוי כפר שלם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 החברה לוועדת המשנה הצעות לקריטריונים.
בפברואר 2011 דנה ועדת המשנה בקריטריונים שהוגשו לה והוחלט לערוך עוד דיון בנושא זה ולעדכן את אומדן עלויות הפינוי35.
ועדת המשנה קיימה דיונים רבים בעניין הקריטריונים, אך גם בחלוף חמש שנים ממינויה לא סיימה את הטיפול בעניין, לא הגישה המלצתה ולא אישרה קריטריונים לפיצוי המחזיקים במקרקעין.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את הסחבת בפעילות הוועדה.
בשל חלוף הזמן, למן הדוח הקודם גדל מספר המשפחות במתחם, על פי נתוני החברה ב - 40% .
בקירוב, והוצאות הפינוי צפויות לגדול בהתאם באוגוסט 2014 המליצה הנהלת רמ"י למועצה לתקן את החלטה 995 לקבועקריטריונים חדשים, שחלמיש גיבשה והעירייה והרשות בחנו, תוך שמירה על עקרון המשק הסגור (להלן - הקריטריונים החדש ים).
הקריטריונים החדשים קבעו מיהו זכאי, הגדילו את סכומי הפיצוי והחילו את הזכאות גם על בני הדורות השני והשלישי - ילדים ונכדים שנולדו לזכאים ולבני משפחותיהם עד 31.
, בכפוף לתנאים שנקבעו לראש משפחה פסקו הקריטריונים החדשים פיצוי בסיסי בסך 1,270,000 .
ש"ח בסוף אוגוסט 2014 החליטה המועצה36 'למנות ועדה חדשה "לאור בקשתם של 'ועד כפר שלם ואחרים, להתייחס לקריטריונים שהוצעו.
להסמיך את יו"ר המועצה לקבוע בין 2 ל-3 "מחברי המועצה, אשר יתכנסו וישמעו את מי שפנה למועצה- בעניין הקריטריונים החדשים - וכי היא תגיש המלצתה ליו"ר המועצה תוך 75 .
ימים יו"ר המועצה, שר הבינוי הקודם, מינה בספטמבר 2014 שניים מחברי המועצה- את מנכ"ל משרד החקלאות דאז ליו"ר הוועדה החדשה ואת נציג משרד האוצר - לחבר בה.
בנוסף הוא מינה מזכיר (להלן - מזכיר הוועדה), ואת יו"ר הדירקטוריון דאז ליועצת מקצועית לוו עדה החדשה.
בדצמבר 2014 הגישה הוועדה החדשה למועצה ולשר הבינוי הקודם את דוח הוועדה לשמיעת התייחסויות לפיצוי תושבי כפר שלם (להלן - דוח הוועדה החדשה), והוכנה הצעת החלטה לאישור המועצה באותו חודש.
הצעת ההחלטה המבוססת על הדוח האמור ביטלה את עקרון הפיצוי במסגרת המשק הסגור , הרחיבה את הגדרת הזכאים לפיצוי , והגדילה את הפיצוי לזכאים37.
הדיון בהצעת ההחלטה ירד מסדר היום של המועצה בנובמבר 2015 השיב אגף התקציבים של משרד האוצר למשרד מבקר המדינה כי מכלול הצעדים שהציעה הוועדה אינו אמור להגדיל את העלות הכספית מעבר להכנסות הצפויות ממכירת המקרקעין בכפר שלם.
משרד מבקר המדינה מעיר כי בהצעת ההחלטה לא נאמדה עלות ביצועה, ועל כן אין בה תשתית המאפשרת למועצה לקבל החלטה מושכלת.
35 החלטת ועדת המשנה387 מ- 14.
27 מיליון ש"חשנקבעו בקריטריונים החדשים, הוצע בדוח הוועדה החדשה כי ראש משפחה או בן או בת של ראש משפחה שהם רווקים בני 27 ומעלה וכן נכד או נכדה של ראש משפחה, אשר נכון ליום 6.
96 היו רווקים בני 27 ומעלה או זוג שנישא לפני 6.
96 שאחד מהם הוא נכד או נכדה של ראש משפחה, יקבל פיצוי בסך1.
לדעת הוועדה החדשה, סכום זה הוא שוויה של דירת ארבעה חדרים ממוצעת באזור כפר שלם.
שם הדוח: חלמיש - חברה ממשלתית-עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב - יפו בע"מ - היבטים בפעילות חברת חלמיש ובפינוי כפר שלם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שהפיצוי אמור להגיע מהקופה הציבורית (אם מכספי הציבור ואם מזכויותיו במקרקעין), על המועצה להציג את מקורות המימון להצעת ההחלטה בטרם אישורה.
יומיים לאחר שהוגש דוח הוועדה החדשה למועצה, הוחלט על פיזור הכנסת ונקבע מועד לבחירות ב- 17.
בשל כך נדחתה שוב ההכרעה בעניין הקריטריונים.
כאמור לעיל, עם הקמת הממשלה החדשה הועברה לשר האוצר האחריות על רמ"י.
בהודעת המדינה לבג"ץ מיולי 2015 ]העירייה[ נמסר כי "לאחרונה נערכה פניה מטעם משרד האוצר, בתיאום עם על ידה עוד בשנת ]ה[ שהוצג]התכנית הכלכלית[ לחברת 'חלמיש' בבקשה לתקף את 2014 .
לאחר קבלת הנתונים הנחוצים יוצג המכלול בפני שר האוצר.
זאת כשלב מקדים לצורך קביעת המתווה להמשך הטיפול מטעם המועצה, בחודשים הקרובים, באישור הקריטריונים לפינוי כפר שלם ובגיבוש החלטות בעניין אופן הטיפול בפינוי".
בנובמבר 2015 השיבה רמ"י למשרד מבקר המדינה כי רמ"י רואה חשיבות רבה בהשלמת קביעתם של הקריטריונים, וכי תפעל עם יו"ר מועצת מקרקעי ישראל להבאת הנושא לדיון ולהכרעה בהקדם.
בהתייחסותה למשרד מבקר המדינה ציינה החברה בפתח דבריה כי זה שנים מספר שרמ"י אינה פועלת בנחישות לקידום פרויקט כפר שלם, ובכלל זה אישורם של קריטריונים עדכניים לפיצוי.
הליכים משפטיים נגד זכאים ונגד מי שאינם זכאים: משנת 2006 פעלההחברה בהליכים משפטיים לפינוי מחזיקים בנכסי החברה בכפר שלם , ולקבלת דמי שימוש בנכסים האמורים.
לחלק מהתביעות המשפטיות הצטרפה העירייה כתובעת נוספת38 .
באוגוסט 2009 הציגה הנהלת החברה לדירקטוריון תכנית להגשת תביעות משפטיותלפינוי כל המחזיקים, תביעות שיתפרשו על פני שלוש שנים וחצי.
עלות התכנית נאמדה ב-16.
עד פברואר 2012 הגישה החברה169 תביעות משפטיות נגד מחזיקים.
בשנים 2012 - 2005 ניתנו31 פסקי דין לסילוק יד של מחזיקים בכפר שלם.
עד יולי 2014 פינתה החברה מחזיקים לפי שלושה פסקי דין בלבד ולא פעלה לממש 28 פסקי דין.
ממרץ 2010 , מועד מינוי ועדת המשנה, התקבלו כמה החלטות להקפאת ההליכים המשפטיים, כמפורט להלן.
במאי 2010 החליט דירקטוריון החברה שלא יוגשו תביעות פינוי חדשות נגד זכאים, עד תום עבודת ועדת המשנה או עד להחלטה אחרת של הדירקטוריון.
ביולי 2011 פנה ועד כפר שלם (להלן גם - הוועד) לשר הבינוי דאז, לראש העירייה, למנהל רמ"י דאז ולמנכ"ל החברה דאז, בדרישה להפסקה מידית של הליכי הפינוי בכפר שלם, ולהקפאה מוחלטת של הגשת תביעות נגד המחזיקים.
בין היתר נטען כי ועדת המשנה לא פרסמה קריטריונים מעודכנים, ותושב שיתפנה מרצון יקבל על כן פיצוי שלא יתאים ל קריטריונים שאמורים להיקבע.
באוגוסט 2011 החליטה ועדת המשנה להקפיא ל-90 יום את תביעותחלמיש לפינוי ואת ביצוע הפינויים39.
בינואר 2012 , בעקבות פניית הוועד ליו"ר הדירקטוריון דאז , ולאור עמדת המדינה בבג"ץ, החליט דירקטוריון חלמיש להמליץ ל וועדת המשנה להקפיא שוב את ההליכים המשפטיים לשלושה חודשים, כדי למצות את הליך ההידברות לפינוי מוסכם של המתחם ואם לא יתגבשו הסכמות כאמור בתוך שלושה חודשים ממועד אישור ועדת המשנה, יתחדשו ההליכים המשפטיים.
38 במקרים שהנתבע מחזיק בחלקת קרקע שהעירייה היא הבעלים הרשום שלה.
39 'החלטת ועדת המשנה מס398 מ- 10.
חלמיש- חברה ממשלתית-עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב -יפו בע"מ 1949 .
:שם הדוח חלמיש - חברה ממשלתית-עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב - יפו בע"מ - היבטים בפעילות חברת חלמיש ובפינוי כפר שלם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 נמצא כי בהחלטת הדירקטוריון לא הוגדר ו ההליכים (פינוי או גביית דמי שימוש) והמחזיקים (זכאים או פולשים) מושאי הקפאת ההליכים המשפטיים.
בפברואר 2012 הנחתה ועדת המשנה את חלמיש להקפיא ל-90 ,יום את התביעות לפינוי ואת פינוים של הזכאים "כהגדרתם בהחלטת מועצה מס' 995 והמסומנים כזכאים ברשימה"40 (שצורפה לדיון) על מנת שהחברה תגיע להבנות עם נציגי המחזיקים (להלן- החלטת ועדת המשנה).
בביקורת עלה כי בהחלטה 995 לא קיימת כלל הגדרת "זכאים", ולכן לא ברור אילו פינויים התכוונה הוועדה להקפיא.
במרץ 2012 , בדיון שהתקיים בלשכת שר הבינוי דאז, שכאמור עמד באותה עתבראש המועצה, הבהיר השר ליו"ר הדירקטוריון דאז כי הקפאת התביעות המשפטיות נועדה לקבל את הסכמת התושבים לביצוע סקר חדש ומקיף של המחזיקים במתחם.
שר הבינוי דאז התנה את הקפאת ההליכים המשפטיים בקבלת הסכמה מכל תושב (נתבע) לביצוע הסקר בשטחו, והתחייבות לשיתוף פעולה בעניין.
בדיון סוכם כי יו"ר הדירקטוריון דאז ונציגות התושבים יציגו לוועדת המשנה רשימה מוסכמת של המשפחות הזכאיות להקפאת ההליכים.
במרץ 2012 הנחתה יו"ר הדירקטוריון דאז את המנכ"ל דאז להכין את רשימת הזכאים בכפר שלם, לצורך הקפאת ההליכים המשפטיים.
באפריל 2012 החליטהועדת המשנה כי עד סוף אותו החודש תעביר חלמיש למנהל רמ"י את רשימת המשפחות הזכאיות להקפאת הליכים, בהתאם לעמדת חלמיש.
בדיון שהתקיים במאי 2012 אצל סגן המנכ"ל לתכנון בעירייה, דירקטור א', נדונה, לצורך הקפאת ההליכים בלבד, רשימת המחזיקים העשויים להימצא זכאים לפיצוי תמורת פינוי, על פי הקריטריונים.
בדיון סוכם כי החברה תעביר רשימות סופיות ליו"ר הדירקטוריון דאז ולדירקטור א'.
כאמור, במאי 2012 , שלושה חודשים לאחר החלטת ועדת המשנה על הקפאת ההליכים המשפטיים, עתר ועד כפר שלם לבג"ץ41, לצו על תנאי לביטול החלטות ועדת הפינויים שעניינן שינוי הקריטריונים לפינוים , ולצו ביניים שיורה על הפסקת כל הליכי הפינוי בכפר שלם, ובכלל זה למנוע מחלמיש הגשת תביעות לסילוק יד נגד התושבים ו למנוע מימוש צווים לסילוק יד של בית המשפט.
כאמור, בנובמבר 2015 ,, לאחר כמה דיונים החליט בג"ץ כי ייקבע דיון בתוך שלושה חודשים.
ביוני 2012 ביקשה ועדת המשנה 42 מן החברה רשימה של מחזיקים בחלוקה לדורות ראשון ושני; מחזיקים שהם דור שלישי ויש מחלוקת על זכאותם; ומחזיקים "שאין להם זכויות".
באותו דיון החליטה ועדת המשנה לעכב לשלושה חודשים "הליכים משפטיים, לרבות הגשת כתבי דין", ול הרחיב את הקפאת התביעות לא נגד זכאים בלבד (כפי שהוחלט בפברואר 2012 ) אלא גם נגד "כל מי שיש לו קשר לבית אב (בהתאם לסקר שנערך בשנים 76-75 ), ובתנאי שיחתום על הסכמתו לשיתוף פעולה עם עריכת סקר, אם וכאשר ייערך כזה"; וכי "ההקפאה תופסק באם לא ייחתם כתב שיתוף הפעולה".
40 'החלטת ועדת המשנה מס422 מ- 20.
41 בג"ץ 4331/12 ועד כפר שלם נ' ועדת הפינויים.
42 'החלטת ועדת המשנה מס446 מ- 3.
שם הדוח: חלמיש - חברה ממשלתית-עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב - יפו בע"מ - היבטים בפעילות חברת חלמיש ובפינוי כפר שלם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 באותו חודש העבירה יו"ר הדירקטוריון דאז לוועדת המשנה רשימה ראשונית חלקית, של מחזיקים העשויים להימצא זכאים ורשימת מחזיקים המוגדרים דור שלישי, והתחייבה להעביר רשימה מעודכנת לאחר פגישותיה עם נציגי התושבים .
ברשימה לא נכללו מחזיקים שאין להם זכויות כלל.
בדיון שהתקיים ביולי 2012 , בראשות מנכ"ל העירייה ובהשתתפות נציגי האוצר ונציגי חלמיש, המליץ נציג האוצר שלא לבצע "סקר מחזיקים כולל" בקרקעות כפר שלם, והוחלט לעשות שימוש בנתונים המצויים בידי חלמיש ובידי העירייה.
מנכ"ל העירייה סיכם כי יוקם צוות עבודה משותף לחלמיש ולעירי יה, בראשות דירקטור א', להצלבת הנתונים הקיימים ולטיובם; והעירייה תבצע בעצמה סקר מחזיקים בשטחים, שלה ושל רמ"י, שיש כוונה לצרפם לשטחי חלמיש בכפר שלם.
בספטמבר 2014 אמר נציג האוצר לצוות הביקורת כי ביצוע סקר חדש עשוי היה להימשך שנים אחדות, והטיפול בנושא היה נגרר זמן רב.
יו"ר הדירקטוריון דאז העירה בדיון כי החלטה כאמור סותרת את החלטת שר הבינוי דאז ממרץ 2012 .
ויש להביאה לאישורו הביקורת העלתה כי עד מועד סיום הביקורת לא החתימה החברה את התושבים על הסכם שיתוף הפעולה בביצוע סקרים בשטחים שהחזיקו, כנדרש בהחלטת שר הבינוי דאז וועדת המשנה; לא הוקם הצוות, בראשותו של דירקטור א'; ולא הועברו כנדרש רשימות מלאות של זכאים.
יו"ר הדירקטוריון מסרה בתשובתה כי מיד אחרי החלטת ועדת המשנה מפברואר 2012 , .
פעלה במרץ לגיבוש נתונים מדויקים יותר על אודות תושבי הכפר לדעת משרד מבקר המדינה, משלא קיבלה החברה מהמחזיקים כתבי התחייבות לשיתוף פעולה, ולא גיבשה רשימה כדרישות ועדת המשנה מאפריל ומיוני 2012 , היה על ועדת המשנה לשוב ולבחון את החלטתה ואת המשך צעדיה בנושא.
סעיף26 ב' לחוק החברות הממשלתיות קובע כי הדירקטוריון יקיים ישיבה מיוחדתבנושא שחבר דירקטוריון ביקש לדון בו.
נמצא כי באפריל ובמאי 2012, ומיוני עד אוגוסט 2013, ביקש דירקטור ב' פעמים אחדות מיו"ר הדירקטוריון דאז לשוב ולדון בהארכת הקפאת ם של ההליכים המשפטיים, ובמקור הסמכות לפעולותיה של החברה בנושא כפר שלם, אך יו"ר הדירקטוריון דאז סירבה , בטענה ש החלטה בנו שא אינה בסמכות הדירקטוריון אלא בסמכות ועדת המשנה.
באוגוסט 2013 ביקש דירקטור ב' מהמחלקה המשפטית של החברה תמונת מצב על הקפאת התביעות, ויו"ר הדירקטוריון דאז סירבה גם לבקשה זו.
יו"ר הדירקטוריון דאז טענה בתשובתה כי סמכות ההכרעה בעניין המשכה או סיומה של הקפאת הה ליכים נגד תושבי כפר שלם כלל לא הייתה בידי דירקטוריון החברה, אלא הייתה מסורה לוועדת המשנה וליועץ המשפטי לממשלה, ובמובן זה לא היה ברור במה בדיוק ביקש אותו דירקטור לדון.
חלמיש- חברה ממשלתית-עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב -יפו בע"מ 1951 .
:שם הדוח חלמיש - חברה ממשלתית-עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב - יפו בע"מ - היבטים בפעילות חברת חלמיש ובפינוי כפר שלם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מציין כי כאמור לעיל, לפי חוק החברות הממשלתיות על דירקטוריון לקיים ישיבה ולדון בה בנושאים שחבר דירקטוריון מבקש לדון בהם.
בסוף אוקטובר 2012 הורתה יו"ר הדירקטוריון דאז למנהלת המחלקה המשפטית , להודיע לכל עורכי הדין העוסקים בעניין כפר שלם, כי אף על פי שפגה באותו יום הקפאת התביעות, אין הם רשאים לפעול עד הודעה אחרת של חלמיש.
בתחילת נובמבר 2012 היא פנתה ליו"ר ועדת המשנה ב"בקשה נוספת ואחרונה להארכת הקפאת ההליכים המשפטיים מול תושבי כפר שלם", בנימוק שקיימה הידברות אינטנסיבית עם ועד כפר שלם, והושלמה תכנית כלכלית הכוללת קריטריונים חדשים לפיצוי המחזיקים.
הפנייה הופצה במקביל לחברי דירקטוריון החברה.
יו"ר הדירקטוריון דאז פנתה אל יו"ר ועדת המשנה בלי שהוסמכה לכך על ידי הדירקטוריון ובניגוד להחלטתו להקפיא את ההליכים המשפטיים עד אפריל 2012 בלבד.