HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
(ב) בפעילות חקלאית שתחרוג מכך, תידרש בקשה להיתר עבודה פרטית, למעט התנאי שעבודה פרטית אינה קשורה במישרין לתפקידו של העובד במשרד.
היועץ המשפטי הציע אמות מידה לכך שהתייחסו להיבטים של היקף הפעילות החקלאית, וכללו את הגדרת גודל הנחלה באזור ו את היקפי הגידולים; סוג הפעילות החקלאית - חקלאות גריד א (עיבוד הקרקע) או פעילות עסקית (שיווק, יבוא וכו'); היקף ההכנסה מהפעילות החקלאית; שאלת עיסוקו המרכזי של העובד - חקלאי או עובד מדינה .
(ג) הוראות מעבר לגבי עובדים קיימים - ייקבעו הוראות מעבר בשל הסתמכות העובדים על המצב שנהג עד כה ובשל חוסר מעש מצד המדינה, ותובא בחשבון יתרת תקופת שירותו העתידית הצפויה של כל עובד.
עוד הציע היועץ המשפטי לכנס ישיבת התייעצות עם האנשים העוסקים בתחום העבודה הפרטית בנש"ם ובמשרד המשפטים כדי לקבוע הסדר כולל לסוגיה.
בעקבות פנייה של נש"ם בעניין "עדכון מדיניות בנושא עבודה פרטית", העביר ה הסמנכ"לית באוגוסט 2014 אתפניית היועץ המשפטי לנש"ם כדי שתיבחן סוגיית "חקלאות כאורח חיים".
ביוני 2015 , במהלךהביקורת של משרד מבקר המדינה, פרסם ממלא מקום מנכ"ל המשרד "נוהל הנחיות להגשת בקשות של עובדי משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשירות, לתמיכה ולהקצאת גורמי ייצור שבתחום סמכות המשרד" (להלן - נוהל הגשת בקשות).
מטרת הנוהל "לקבוע הנחיות ברורות לטיפול בבקשות של עובדי המשרד או קרוביהם לקבלת שירותים, תמיכות או הקצאה של גורמי ייצור שבתחום סמכות המשרד, בהתאם לכללי המינהל התקין, ובאופן יעיל ושקוף".
הנוהל מחייב את הפונה לקבלת שירות מהמשרד לחתום על הצהרה שבה הוא מציין אם הוא עובד המשרד או אם יש לו קרובים או מקורבים שהם עובדי המשרד.
כמו כן, הנוהל קובע כי אחת לשנה ידווחו כל מנהלי יחידות המטה ומנהלי המחוזות למנכ"ל המשרד, ליועץ המשפטי ולמבקר הפנים של המשרד (להלן - מבקר הפנים) על כלל הבקשות שנבחנו בהתאם לנוהל זה.
בנוהל הגשת בקשות הודגש "כי נוהל זה לא בא לטפל במכלול הנושאים העלולים לעורר חשש לניגוד עניינים בפעילותם של עובדי המשרד, בין עקב פעילות חקלאית ובי ן עקב פעילות אחרת.
מטרתו של הנו הל לתת מענה לסוגיה הנקודתית של מתן שירותים על ידי המשרד למי שהם עובדיו או קרוביהם, לצורך מניעת חשש לניגוד עניינים הנובע מכך.
" (ההגדשה במקור) 992 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: משרד החקלאות ופיתוח הכפר - הטיפול בניגודי עניינים ובמכרזי כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מאז מינה מנכ"ל המשרד באפריל 2006 צוות בראשות הסמנכ"לית, שתפקידו לקבוע נוהל מפורט קבוע בנושא מניעת ניגוד עניינים, ועד מועד סיום הביקורת, ספטמבר 2015, לא נקבע נוהל ניגוד עניינים.
עם זאתפורסם נוהל הגשת בקשות, המשלים להסדרי ניגוד העניינים.
בדצמבר 2015 ענתה נש"ם למשרד מבקר המדינה: "נש"מ סיימה את בדיקתה ופרסמה במאי 2015 מסמך מדיניות בנושא עבודה פרטית באתר נש"מ.
בימים אלה נש"מ שוקדת על תיקוני תקשי"ר בהתאם למדיניות שנקבעה.
עם השלמת התיקונים הוראות התקשי"ר יעודכנו ויחייבו את כלל משרדי הממשלה, ביניהם גם משרד החקלאות".
בדצמבר 2015 נוהל[ ענה משרד החקלאות למשרד מבקר המדינה: "יובהר כי נוהל זה הגשת נותן מענה לדרישת מנכ"ל המשרד]בקשות דאז מר יוסי ישי משנת 2006 , להסדרת הנהלים אשר ימנעו מעובדי המשרד שהינם בעלי עניין בפעילות חקלאית להימצא במצב של ניגוד עניינים.
בימים אלו פועלת הנהלת המשרד להתאמת הנוהל הנ"ל לפורמט של נוהל משרדי".
משרד מבקר המדינה מעיר כי נוהל הגשת בקשות אינו נוהל ניגוד עניינים, זאת נוכח העובדה שהוא אינו נותן מענה למכלול נושאים העלולים לעורר חשש לניגוד עניינים בפעילותם של העובדים, אלא רק לסוגיה מסוימת, של מתן שירותים על ידי המשרד למי מעובדיו.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את הסחבת במשרד החקלאות בהוצאת נוהל ניגוד עניינים, זאת למרות התראות חוזרות ונשנות של משרד מבקר המדינה בדוחות וההתראה במכתבו של היועץ המשפטי של המשרד.
בשל התנהלות זו עובדי משרד החקלאות עלולים לפעול שלא על פי הדין, והמינהל התקין וטוהר המידות עלולים להיפגע.
בפרק "עריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים"7 בתקשי"ר נקבע: "עובד ציבור עלול להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים בעבודתו הציבורית כאשר עניין עליו הוא מופקד בתפקידו הציבורי עלול להתנגש עם עניין אחר שלו או תפקיד אחר שהוא ממלא".
עוד נקבע התהליך שבאמצעותו יובטח כי טרם איושן של משרות ייבחן ניגוד העניינים לגבי המועמד, ויינ קטו צעדים לפי הצורך שימנעו מצבים שבהם עלול להתעורר חשש לניגוד עניינים.
הנוהל יחול בין השאר על משרות שהמינוי להן הוא בידי הממשלה או טעון אישורה כגון מנכ"ל.
תנאי לכניסתו לתפקיד של כל מועמד למשרה בשירות המדינה הוא בחינה של סוגיית ניגוד העניינים ומילוי שאלון, ובמידת הצורך, לפי החלטת היועץ המשפטי, יש לערוך הסדר למניעת ניגוד עניינים.
עוד הודגש בתקשי"ר כי למען הסר ספק, אין ברשימת המשרות כדי לגרוע מן החובה הכללית של כל עובד להימנע מניגוד עניינים ומהצורך לערוך הסדר למניעת ניגוד עניינים שמתאים לעובד או למועמד שקיים בעניינו חשש לניגוד עניינים.
על היועץ המשפטי לבחון אם קיים חשש לניגוד עניינים בין מילוי התפקיד על ידי המועמד ובין ענייניו האחרים, ולהתייעץ עם מנהל היחידה.
אם לדעתו של היועץ המשפטי קיים חשש לניגוד עניינים כאמור, ידרשו היועץ המשפטי ומנהל היחידה מהמועמד הבהרות לתשובותיו, פרטים נוספים או התייחסות לעניינים נוספים.
במקרים שבהם לדעת היועץ המשפטי אפשר לנטרל את ניגוד העניינים בין עניינו האחר של המועמד ובין תפקידו בשירות המדינה באמצעות הסדר .
משרד החקלאות ופיתוח הכפר 993 .
:שם הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר - הטיפול בניגודי עניינים ובמכרזי כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 למניעת ניגוד עניינים, יערוך היועץ המשפטי ל מועמד הסדר 8 .
חתימת המועמד על הסדר כאמור תהיה תנאי למינויו לתפקיד, לחתימת חוזה העסקה עמו או לכניסתו לתפקיד בפועל, לפי העניין ולפי המוקדם מביניהם.
עוד נקבע בתקשי"ר כי היועץ המשפטי יזהיר את המועמד שהאחריות להימנע ממצב של ניגוד עניינים מוטלת עליו.
כן יזהיר היועץ המשפטי את המועמד כי אם חל שינוי בתוכן הצהרותיו בשאלון, מחובתו לפנות אל היועץ המשפטי, למסור לו בכתב את מלוא המידע הרלוונטי ולפעול לפי הנחיותיו.
מילוי השאלון ועריכת הסדר למניעת ניגוד עניינים אין בהם כדי להחליף את החובה לקבל היתר עבודה פרטית על פי הוראות התקשי"ר.
בדוח 61 ב נכתב כי במאי 2006 פרסמהנש"ם הודעה9 בדבר נוהל עריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים.
ההודעה מאמצת את ההנחיה 10 של היועץ המשפטי לממשלה , ולפיה על המועמדים למשרות רגישות למלא שאלון.
הנחיית היועץ המשפטי לממשלה באשר להסדר למניעת ניגוד עניינים קובעת כי על העובד או על המועמד לחשוף כל חשש להימצאותו במצב של ניגוד עניינים (להלן - הנחיית היועץ המשפטי לממשלה).
עליו לעשות זאת למשל באמצעות שאלון שבו הוא חושף את ענייניו האחרים שעלולים לגרום למצב של ניגוד עניינים.
אם יתברר שיש חשש ממשי לכך, על העובד או על ה מועמד להתחייב לקבל על עצמו מגבלות בעבודתו הציבורית או בתחום האישי.
הסדר למניעת ניגוד עניינים צריך להיעשות על ידי היועץ המשפטי של המשרד, וראוי שהמינוי לתפקיד ייעשה רק לאחר שבדק את ניגוד העניינים.
כמו כן ההנחיה קובעת כי למען הסר ספק גם מי שהוא כבר עובד ציבור ושהתעורר בעניינו חשש לניגוד עניינים יש לבדוק את ניגוד העניינים, ואם עולה חשש כזה יש לשקול אם נדרש הסדר מתאים.
בעקבות דוח 57 ב החל המשרד להשתמש בשאלוןשל נש"ם ללא שיטה ברורה שתבהיר מי מחויב למלא את השאלון ומתי.
בעקבות דוח 61 בהכינה הלשכה המשפטית במשרד שאלון חסר שלא כלל את השאלות הקבועות בשאלון של נש"ם.
בעקבות כך, הוחלט בישיבה עם המנכ"ל מ- 25.
12 להרחיב אתהשאלון של נש"ם כך שיכלול שאלות של ניגודי עניינים הקשורים לתחום החקלאות (להלן - השאלון המורחב).
בסוף שנת 2013 החליט המשרד כי בהתאם לאופיו, ימלאו את השאלונים כלל עובדי המשרד וכן כל עובד חדש.
החל משנת 2014 ממלאים העובדים אתהשאלון המורחב באופן מקוון.
משרד מבקר המדינה בדק עם הלשכה המשפטית של המשרד את יישום החלטות המשרד בעניין מילוי השאלונים לצורך איתור ניגודי עניינים ואת השלמת הטיפול בשאלונים שהתקבלו כנדרש.
מתשובת משרד החקלאות מדצמבר 2015 עולה כי מתוך כ- 1,000 עובדי המשרד (לא כולל עובדי מינהל המחקר החקלאי), עד אוגוסט 2015 טרם הגישו 119 ,עובדים שאלון 258 שאלונים נמצאים בבדיקה, ל-90 עובדים נערך הסדר ניגוד עניינים, ול -548 עובדים נמצא כי על סמך השאלון שמילאו לא נדרש להם הסדר ניגוד עניינים.
8 במקרים שבהם לדעת היועץ המשפטי אי-אפשר לנטרל את ניגוד העניינים באמצעות הסדר, ייתכן שיפסלו את המועמד, באישור נציב שירות המדינה.
שם הדוח: משרד החקלאות ופיתוח הכפר - הטיפול בניגודי עניינים ובמכרזי כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר כי העובדה שיותר מ-100 עובדים של משרד החקלאות טרם הגישו את השאלון, ומבין השאלונים שהוגשו יותר מרבע נמצאים עדיין בבדיקה, מעידה שעבודתם המקצועית של מאות מעובדי המשרד מתנהלת בלא שמילאו את חובתם והסדירו את הטיפול בנושא רגיש ומהותי זה.
גם הטיפול בשאלונים שהוגשו אורך זמן ממושך.
זהו ליקוי מהותי משום שייתכן שחלק מעובדי המשרד נמצאים במצב של ניגוד עניינים בלא שעניינם נבחן או הוסדר.
בדצמבר 2015 " :ענתה נש"ם למשרד מבקר המדינהלצורך יישום הוראות התקש"יר, נדרש כל מועמד פוטנציאלי למשרה בכירה למלא שאלון מתאים, על פיו במידת הצורך ולפי החלטת היועץ המשפטי, נקבע אם הוא מחויב להסדר ניגוד עניינים ואישורו בחתימתו.
יוער כי על פי הוראות התקשי"ר חובת מניעת ניגוד עניינים חלה על כל עובד מדינה.
אשר למשרד החקלאות, תמונת המצב העולה מממצאי הביקורת בעניין אי הסדרת נושא ניגוד העניינים במשרד, אכן חמורה על אף צמצום היקף התופעה מאז פרסום דו"ח 57 ב' (משנת 2007 ) ודו"ח61 ב' (משנת 2010 ).
נש"מ רואה חשיבות עליונה בהסדר ת נושא זה במשרד החקלאות בהקדם האפשרי ולצורך כך תבוא בדברים עם מנכ"ל משרד החקלאות במטרה לסיים את הליכי מילוי השאלונים והחתמת אלה הנדרשים להסדרי ניגוד עניינים בפרק זמן שלא יעלה על 6 .
חודשים יובהר כי עובד שלא יעמוד בתנאי הסדרת ניגוד העניינים לא יוכל להמשיך ול מלא את תפקידו".
משרד מבקר המדינה בדק את השאלונים שמילאו עובדים בכירים במשרד והעלה את הממצאים האלה: 1.
בסעיף 11 לשאלון נדרש המועמד להצהיר על החזקת מניות בתאגידים, במישרין או בעקיפין, שלא כבעל עניין דרך הבורסה או שותפות עסקית.
בעל ענ יין בתאגיד מוגדר בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- 1968 , בין השאר כמי שמחזיק בחמישה אחוזים או יותר מהון המניות המונפק של התאגיד או מכוח ההצבעה בו, מי שרשאי למנות דירקטור אחד או יותר מהדירקטורים של התאגיד או את המנכ"ל, מי שמכהן כדירקטור של התאגיד או כמנכ"ל, או תאגיד שאדם כאמור מחזיק 25% או יותר מהון המניות המונפק שלו, או מכוח ההצבעה בו, או רשאי למנות 25% .
או יותר מהדירקטורים שלו טופס שאלון מסתיים בהצהרת המועמד.
בהצהרה זו נקבע כי מי שמנסה להשיג משרה בין השאר על ידי העלמת עובדה הנוגעת בעניין, צפוי לענישה על פי חוק11.
משרד מבקר המדינה העלה כי הצהרתו של מנכ"ל המשרד היוצא מר רמי כהן בשאלון, שאותו מילא ועליו חתם באפריל 2013 , לצורך בחינה של הסכם ניגוד עניינים והכנתו, לא הייתה מלאה.
המנכ"ל לא דיווח על חברה א' הפעילה שהחזיק בעת מילוי השאלון ב- 50% ממניותיה ושימש כמנה לה.
לדעת משרד מבקר המדינה , על המשרד לבחון את הצהרתו החסרה של המנכ"ל היוצא בעניין החברה הנוספת ואת השפעת ניגוד העניינים ככל שימצא לגבי המשרה שמילא, ובמידת הצורך להעביר את הממצאים לנש"ם, כדי שתבחן אם יש צורך לנקוט צעדים נגדו.
בתשובתו מדצמבר 2015 כתב משרדהחקלאות, למשרד מבקר המדינה, בין השאר, כי "מידע זה הובא לידיעת המשרד לראשונה במסגרת טיוטת דו"ח מבקר המדינה.
)לחוק שירות המדינה (מינויים משרד החקלאות ופיתוח הכפר 995 .
:שם הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר - הטיפול בניגודי עניינים ובמכרזי כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 אשר מסר למשרד ]של המנכ"ל [.
טיוטת הדוח, העברנו את הדברים להתייחסותו שאין ]'לחברה א[.
שום פעילות מול משרד החקלאות.
המשרד יבחן את המידע החדש בנושא, ויעביר תוצאות בחינתו לנציבות שירות המדינה.
" בנובמבר 2015 ענה מנכ"ל המשרד היוצא למשרד מבקר המדינה: "מאז הקמתה בשנת 2010 החברה אינה פעילה.
בתחילת שנת 2013 ,, לקראת כניסתי לתפקיד מנכ"ל משרד החקלאות בחברה[ פעלתי לביטול חלקי ואחריותי א.
]' קיבלתי אישורים כי אינני דירקטור ואינני נושא בכל אחריות, ולכן גם לא דווח בהסכם 'ניגוד העניינים' דבר בנושא החברה.
לאור העובדה שבחודש דצמבר 2014 נעצרתי על ידי המשטרה וחומר רב ממשרדי הוחרם על ידה, אין ברשותי, כרגע, חומר ומסמכים להוכחת הסברי זה".
בינואר 2016 שלח מנכ"ל המשרד היוצא למשרד מבקר המדינה עותק של הודעה לרשם החברות מיום 28.
13 על העברת מניותיו בחברה א' לאדם אחר.
על פי נתוני רשם החברות רק שנתיים וחצי מאוחר יותר - בסוף דצמבר 2015 , הפסיק מנכ"ל המשרד לשעבר להחזיק במניות "חברה א'".
סדרי המינהל התקין מחייבים אתכלל עובדי המדינה ואת עובדיה הבכירים בפרט לנהוג בשקיפות.
מעקרון השקיפות נגזרת החובה לתעד את פגישותיה ם, את דיוניה ם ואת החלטותיהם.
התיעוד תורם להליכי חשיבה ותכנון סדורים, להבניה של שיקול הדעת, לעמידה בחובת ההנמקה, לפעילות מתוכננת, לרציפות ולשימור הזיכרון הארגוני בטווחים הקצר והארוך.
כמו כן, משמשות האסמכתאות המתעדות כלי מעקב המאפשר לבקר את הליכי ההחלטות, את ההחלטות עצמן ואת הפקת הלקחים 12.
בעקבות שאלון שמילא מר רמי כהן, שכיהן כמנכ"ל המשרד ממאי 2013 ועד מרץ 2015 , הוכן עבורו הסדר ניגוד עניינים.
בהסדר זה נקבע כי עליו להימנע בין השאר מלהשתתף או לטפל, במישרין או בעקיפין, בנושאים העלולים להעמידו במצב של ניגוד עניינים וכן בנושאים או בפרויקטים הקשורים באופן ישיר לפעילות שהיה מעורב בה בעבר.
עוד נקבע בהסדר ניגוד העניינים כי אם תידרש מעורבותו בנושאים או בפרויקטים שבהם היה מעורב לפני כניסתו לתפקיד מנכ"ל המשרד, ואם יניח כי הקשר עקיף ומעורבותו אינה מעוררת חשש לניגוד עניינים, יעדכן את היועץ המשפטי של המשרד ויפעל לפי הנחיותיו.
משרד מבקר המדינה העלה כי בהיותו מנכ"ל המשרד, חתם מר רמי כהן על הסכם התקשרות עם חברה ב' שבה עבד בעבר13 .
לא נמצאו כל אסמכתאות לכך שהמנכ"ל התייעץ עם היועץ המשפטי של המשרד כפי שהתחייב בהסדר ניגוד העניינים.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את הטיפול במקרה זה.
בנובמבר 2015 ענה מנכ"ל המשרד היוצא למשרד מבקר המדינה כי יועצו הבכיר בדק עם היועץ המשפטי של המשרד לבקשתו, " האם יש גורם אחר שיכול לחתום על המכרז".
בתשובתו ענה מנכ"ל המשרד היוצא כי: "מאחר ולא הייתי מעורב בשום אופן בהליך, לא בפרסום המכרז ולא בבחירת הזוכה, הרי שחתימתי מהווה אישור טכני בלבד להתקשרות, ואין מניעה שאחתום, וכך עשיתי".
12 ,ראו גם מבקר המדינה דוח שנתי 63ג ( 2013 ), בפרק "הרשות לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים", עמ' 347-346 ; עע"מ 10112/02 אדם טבע ודין - אגודה ישראלית להגנת הסביבה נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה - מחוז ירושלים (פורסם במאגר ממוחשב, 29.
שם הדוח: משרד החקלאות ופיתוח הכפר - הטיפול בניגודי עניינים ובמכרזי כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בדצמבר 2015 ענה משרד החקלאות למשרד מבקר המדינה: "אין המדובר במקרה בו ההסכם נחתם ללא התייעצות עם היועץ המשפטי למשרד, כפי שמחייב ההסדר שנערך למנכ"ל לשעבר, אלא על ביצוע ההתייעצות כנדרש וכמתחייב, אך ללא תיעוד בזמן אמת".
מהתשובות עולה כי הבדיקה התייחסה אך ורק לטיב המעורבות בהליך המכרז, מבלי להידרש לשאלת טיב הקשר של המנכ"ל בחברה ומידת מעורבותו בנושאים הקשורים למכרז לפני כניסתו לתפקיד.
ככלל חתימה על הסכם התקשרות מהווה קיבול של הצעה המעידה על גמירת הדעת ועל רצון משותף של הצדדים להתקשר בחוזה לפי ההצעה.
לפיכך לדעת משרד מבקר המדינה חתימת המנכ"ל אינה יכולה להיחשב לטכנית בלבד.
המנכ"ל החתום על ההסכם נושא באחריות כלפי המשרד שהוא מייצג וכלפי הצד השני בהסכם.
משרד מבקר המדינה מעיר כי ההתנהלות שפורטה בפרק זה ובכלל זה ההסברים של מנכ"ל המשרד היוצא מר רמי כהן יש בהם כדי לשקף טיפול לא תקין בחשש לניגודי העניינים שבעניינו.
הטיפול במקרה זה היה צריך להיעשות בהתאם להוראות של קביעת הסדר ניגוד עניינים, תוך הקפדה על הליכי בחינה והחלטה תקינים ומתועדים כנדרש.
בדצמבר 2015 ענתה נש"ם למשרד מבקר המדינה: "לית מאן דפליג שחל איסור על עובד ציבור להימצ א במצב של חשש לניגוד עניינים בעבודתו הציבורית כאשר עניין עליו הוא מופקד בתפקידו הציבורי עלול להתנגש עם עניין אחר שלו או תפקיד אחר שהוא ממלא .
נש"מ מתנה את כניסתם של מועמדים פוטנציאליים למשרות בכירות מסוימות בשירות המדינה בבחינת סוגיית ניגוד העניינים בהתאם להנחיה מספר 1.
1555 להנחיות היועץ המשפטי לממשלה".
הסדר ניגוד עניינים מושתת על המידע שהעובד או המועמד דיווחו עליו בשאלון.
כאמור, בסעיף 11 לשאלון נדרש ממלא השאלון להצהיר על כל החזקה שלו במניות תאגידים, במישרין או בעקיפין.
כמו כן, בסוף כל שאלון חותם העובד על הצהרה שבה צוין בין השאר כי כל המידע שמסר הוא מלא, נכון ואמתי.
להלן מקר ה נוסף שבו עובד בכיר במשרד לא הצהיר בשאלון על החזקת מניות בתאגיד.
משאלון שמילא מנהל שה"ם, שעליו חתם באוקטובר 2009 לפני כניסתו לתפקיד, עולה כי לא ציין בטבלת פירוט ההחזקות תאגיד שהוא מחזיק במניותיו.
בסוף השאלון הצהיר כי כל המידע שמסר הוא מלא, נכון ואמתי.
כמו כן, בהסדר ניגוד העניינים שעליו חתם בדצמבר 2009 התחייב מנהל שה"ם: "בהתאם לחובתי על פי דין שלא לעסוק בכל עניין זולת תפקידי כמנהל שה"מ".
משרד מבקר המדינה העלה כי מנהל שה"ם החזיק במועד חתימתו על השאלון ב- 50% ממניות חברה ג' ואף שימש כמנהלה, זאת בניגוד להצהרתו בשאלון.
באוקטובר 2015 ענה מנהל שה"ם למשרד מבקר המדינה: "לחברה לא נפתחו תיקים ברשויות המס, מאחר ולאחר פתיחת החברה החלטתי לא לקיים שום פעילות מיום פתיחתה ועד לבקשה משרד החקלאות ופיתוח הכפר 997 .
:שם הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר - הטיפול בניגודי עניינים ובמכרזי כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לסגירת החברה".
12 'פורסמה ברשומות החלטה במניין חוקי לפרק את חברה ג (פירוק מרצון), אך עד מועד סיום הביקורת לא נמחקה החברה ברישומי רשם החברות.
משרד מבקר המדינה מעיר כי האיסור על עובד מדינה להימצא במצב שיש בו חשש לניגוד עניינים הוא ברור וחד-משמעי.
מהמקרה שתואר לעיל עולה כי עובד בכיר במשרד החקלאות מסר בשאלון דיווח שאינו מלא.
היעדר הצהרה מלאה ושלמה בשאלון פוגע ביכולת לבחון אם קיים ניגוד עניינים בין עיסוקיו הקודמים של עובד הציבור לעיסוק שהוא מיועד לו, וכן פוגע ביכולת לקבוע לו הסדר ניגוד עניינים.
על המשרד לבחון דרכים למניעת מקרים כאלה בעתיד, כמו כן על נש"ם לנקוט צעדים נגד עובדים שמסרו דיווחים שאינם מלאים בשאלונים.
בדצמבר 2015 ענתה נש"ם למשרד מבקר המדינה: "על פי הנמסר ממונה]מ[ בכיר משמעת בנש"מ תיק החקירה בעניינו של מנהל שה"מ.
הועבר לאגף המשמעת ביום 21.
15 ונבחן בימים אלה באגף".
בדצמבר 2015 ענה משרד החקלאות למשרד מבקר המדינה: "למשרד ולבודקי השאלונים מטעמו אין כל יכולת להתחקות אחר אמיתות המידע שנמסר בשאלונים ההדגשה [ .
מלבד הסתמכות על הצהרתם של העובדים.
במקרים בהם, מובא לידי]במקורעת המשרד כי פרט מהפרטים שמסר עובד כלשהוא אינו נכון, או שיש חוסר במידע שהעביר העובד, העניין נבחן לגופו.
במידת הצורך, מועבר העניין לטיפול משמעתי בהתאם להוראות נציבות שירות המדינה".
דיווחים חסרים של עובד .
אגף המשמעת בנש"ם אמון על הטמעתם, שמירתם ואכיפתם של ערכי המשמעת וטוהר המידות של עובדי המדינה במשרדי הממשלה, ביחידות הסמך ובתאגידים הסטטוטוריים הכפופים לחוק שירות המדינה (משמעת), מתוך מטרה לשמור על אמון הציבור בעובדי המדינה ועל שמו הטוב של השירות הציבורי, רמתו ותדמיתו.
הבסיס החוקי שממנו שואב אגף המשמעת את סמכותו מצוי בין היתר בחוק שירות המדינה (משמעת), בתקשי"ר, בכללי האתיקה של עובדי המדינה, בהודעות של נציב שירות המדינה וכן בחוזרים ו בנהלים שמפרסם מדי פעם בפעם אגף המשמעת.
משרד מבקר המדינה בחן שני מקרים שבהם נקט המשרד הליכים משמעתיים נגד בכירים בו והעלה את הממצאים האלה: 1.
הוראות בעניין עבודה פרטית14 מפורטות ב תקשי"ר.
הוראות אלה קובעות כי האיסור לעבוד בעבודה פרטית נובע מכך שעובד המדינה ממלא תפקיד מטעם המדינה ומקבל את שכרו מאוצר המדינה, ולכן חייב להקדיש את כל תשומת לבו למילוי התפקיד.
14 "כל עבודה המכניסה שכר או עיסוק בעסק שמטרתו היא קבלת הכנסה או רווחים, וזאת מחוץ למסגרת עבודתו של העובד בשירות, לרבות כל עבודה או עיסוק כאמור, בין אם הם נעשים דרך קבע, בין אם הם נעשים באופן זמני ובין אם נעשים באופן חד-פעמי; למעט רכישת מניות בחברה או חלק בשותפות, בתנאי שהעובד אינו פעיל באיזה צורה שהיא בניהול החברה או השותפות", מתוך פרק המשנה 42.
שם הדוח: משרד החקלאות ופיתוח הכפר - הטיפול בניגודי עניינים ובמכרזי כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ,עובד מדינה רשאי לעסוק בעבודה פרטית מחוץ לתפקידו, אלא אם קיבל היתר לכך כנדרש בתקשי"ר15.
בעקבות תלונות שהתקבלו בשנים 2008 ו- 2013 במשרד בעניין עיסוקיו של אמרכל מחוז הנגב16 ערך מבקר הפנים "דוח מבדיקת תלונות אודות אמרכל מחוז הנגב.
חשש לניגוד עניינים ", שנמסר להנהלת המשרד בדצמבר 2013 (להלן- דוח הביקורת הפנימית).
בדוח על ו ליקויים חמורים בכמה עניינים, ובין השאר ניגוד עניינים של האמרכל בין תפקידו הנוסף כאחראי לטיפול בחקלאים הבדואים ובין פעילותה של אגודה משפחתית שבה הוא חבר (להלן - האגודה) במיזם הקמת מטעים.
המיזם קיבל מים שהקצה שר החקלאות לאוכלוסייה הבדואית בנגב לצורכי פיתוח החקלאות ומענקי השקעה לפי החוק לעידוד השקעות הון בחקלאות.
מן הדוח עולה כי בשנים 2009 -2007 .
היה האמרכל שותף לטיפול בהקצאת מים לאגודה עניין נוסף ש עלה בדוח הביקורת הפנימית הוא פעילויות עסקיות של האמרכל בהיותו עובד מדינה.
האמרכל לא דיווח על הפעילויות בשאלון הראשון שמילא ועליו חתם כבר במרץ 2007 (להלן- השאלון הראשון).
על בסיס השאלון הראשון נערך לו הסדר ניגוד עניינים ראשון, שעליו חתם במאי 2009 .
כמו כן, הוא לא ביקש אישור לעסוק בפעילויות עסקיות כנדרש בהוראות התקשי"ר להיתר עבודה פרטית.
פעילויות אלה כוללות החזקה בכשליש ממניות של חברה ה', העוסקת ביזמות, פיננסים ונדל"ן ובבעלותה רשת בתי קפה בעיר באר שבע, והחזקה ב-50% מהמניותשל חברה ו', שמטרתה כל עיסוק שהו א ובה הוא אף רשום כמנהל.
בבעלותה של חברה ו' מבנה מושכר בעיר רהט, וכן חכירה של כ - 12 דונם ליד צומת להבים להקמת מרכז מסחרי (להלן- החברות הפרטיות).
עוד צוין בדוח כי האמרכל לא ציין את זיקתו לחברות הפרטיות בשאלון הראשון, בטענה כי לא ידע שעליו לדווח למעסיק בנושא זה.
מסיכום בדיקה נוספת של מבקר הפנים בעניין החשש להימצאותו של האמרכל במצב של ניגוד עניינים ממרץ 2014 (להלן- בדיקת מבקר הפנים) עולה כי האמרכל נחשד שהיה מעורב בהכנת בקשה לקבלת עובדים זרים של האגודה וייתכן שאף שינה אותה, בניגוד להנחיות של המשרד, מתוך כוונה לקבל הקצאה גדולה יותר של עובדים זרים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי האמרכל לא פירט בשאלון הראשון את החזקותיו במניות תאגידים, כנדרש בסעיף 11 בשאלון.
האמרכל הצהיר כנדרש בסוף השאלון הראשון כי כל המידע שמסר הוא מלא, נכון ואמתי.
באוקטובר 2015 ענה האמרכל למשרד מבקרהמדינה: "לא מיני ולא מקצתי, לא טיפלתי , לא שיניתי ולא ידוע לי טענה זו כלל, ]לקבלת עובדים זרים לאגודה [ בהכנת הבקשה יתרה מכך מבקר הפנים לא פנה אלי ולא שאל בעניין דבר.
כאן המקום לציין כי אינני .
" עוד הוסיף: "אכן ]אחר[ מנהל את האגודה וכי כל עניינה מנוהלים ע"י חתמתי על השאלון ומילאתי אותו ע"פ הבנתי כי עלי להתייחס בשאלון אך ורק לעניינים הקשורים במקום עבודתי במשרד החקלאות".
לתקשי"ר 16 מתיאור העיסוק של האמרכל עולה בין השאר כי הוא מבצע את מכלול תפקידי המינהל ומשאבי האנוש ביחידה שעליה הוא מופקד ופועל בהתאם להוראות החוק, התקשי"ר ותקנון כספים ומשק (להלן - תכ"ם) ובתיאום עם יחידות המטה של המשרד.
:שם הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר - הטיפול בניגודי עניינים ובמכרזי כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 כאמור מחלקת הייעוץ המשפטי במשרד העבירה לכלל עובדי המשרד את ה שאלון המורחב, והאמרכל מילא את השאלון הזה וחתם עליו בדצמבר 2013 (להלן- השאלון השני).
בעקבות ה שאלון השני חתם האמרכל על הסכם ניגוד עניינים נוסף באפריל 2014.
בעקבות ממצאי דוח הביקורת הפנימית ובדיקת מבקר הפנים, פנתה באפריל 2014 הסמנכ"לית של המשרד למנהל אגף המשמעת בנש"ם בעניין חשש לניגוד עניינים ועבודה פרטית של האמרכל .
בחוות דעת שהוכנה בעקבו ת פניית הסמנכ"לית, שמסרה אחת מהתובעות באגף המשמעת בנש"ם למנהל האגף במאי 2014 (להלן- חוות הדעת) צוין בעניין ניגוד העניינים של האמרכל ובעניין עבודה פרטית ללא היתר כי "מדובר בחשדות חמורים ומטרידים".
עוד צוין בחוות הדעת כי בזמן הטיפול במיזם של האגודה להקצאת המים פעל האמרכל בניגוד עניינים, וכי "הייתה עצימת עיניים מצד הנהלת המחוז".
בסוף חוות הדעת נכתב כי "ייתכן כי התיקון אותו ערך לכאורה העובד גובל בפלילים (קבלת דבר במרמה).
ביוני 2014 כתבמנהל אגף המשמעת בנש"ם לסמנכ"לית בעניין האמרכל (להלן - תשובת מנהל אגף המשמעת) כי לאחר שבחן את ממצאי דוח הביקורת הפנימית על צרופותיו, אין מקום לפתוח בחקירה נגדו בין השאר מהטעמים האלה: (א) בעניין החשש לניגוד עניינים - הפעולות נעשו בשנים 2009 -2007 ,ואי-אפשר להתעלם מחלוף הזמן מאז; נתוני דוח הביקורת הפנימית הועברו לעיונו של האמרכל, נתון שיש בו כדי להקשות על החקירה ולפגוע ביעילותה; להתנהלותו של האמרכל ניתן מעין "הכשר " מכללא ממנהל המחוז ומהנוהג הקיים במשרד.
נוסף על כך הצהיר האמרכל כי אינו נמנה עם מנהליה של האגודה משנת 2009 ; יש לוודא כי הלשכה המשפטית תחדש את הסדרניגוד העניינים שעליו חתם האמרכל באופן שיתאים למציאות ויכסה את כל האפשרויות לניגוד עניינים, ולאחר מכן לוודא כי האמרכל פועל לפי תנאיו.
(ב) בעניין החשד לעבודה פרטית ללא היתר כדין - לא הוכח ניהול פעיל של החברות הפרטיות, אלא רק החזקה במניות; ללא קשר להיתר עבודה פרטית של האמרכל, היה עליו לדווח על עיסוקיו הפרטיים ולציין את זיקתו לחברות הפרטיות כבר בשאלון הראשון.
מנהל אגף המשמעת המליץ לטפל באמרכל בתוך המשרד בגין אי-הדיווח .
הסמנכ"לית רשמה הערה לאמרכל בספטמבר 2014 , ודיווחה על כך בין השאר למנהל אגף המשמעת.
המנהל השיב לה בספטמבר 2014 כי בעקבות הערתה לאמרכל, נסגר התיק המשמעתי נגדו.
משרד מבקר המדינה העלה כי פרט לחברות הפרטיות שעליהן הצהיר האמרכל בשאלון השני, קיימת חברה עסקית נוספת, חברה ד', שעליה לא הצהיר בשאלונים הראשון והשני, ובה הוא רשום כמנהל ומחזיק ב- 45% מניות הנהלה וכן ב- 45% מניות רגילות.
עוד נמצא כי החברה הוקמה במרץ 2003 , כך שבמועד מילויהשאלונים הראשון והשני, בין היתר לצורך בדיקת ניגוד עניינים או לצורך קבלת אישור לעבודה נוספת, החזיק האמרכל במניות של חברה נוספת.
באוקטובר 2015 ענה האמרכל למשרד מבקר המדינה: "החברה חברה[ בשם ד'.
] הוקמה בשנת 2003 לשם רווחה במגזר הבדואי שלא יצא אל הפועל, מאחר שכך התחייב בעל המניות הרוב לפרק את החברה מרצון עוד באותה השנה, אולם לא עשה כן.
לתומי סברתי כי החברה פורקה, יתרה מכך החברה לא פעלה אפילו יום אחד, לא נפתח לה חשבון בנק ולא נפתח לה תיק במס הכנסה ולא במע"מ.
מצורף תצהירו של בעל המניות העיקרי המעיד על כך".
שם הדוח: משרד החקלאות ופיתוח הכפר - הטיפול בניגודי עניינים ובמכרזי כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה העלה כי עד מועד סיום הביקורת, לא הוגשה בקשה לפירוק חברה ד', והיא לא נמחקה מרשם החברות.
משרד מבקר המדינה מעיר כי יש לראות בחומרה את התנהלותו של האמרכל בעניין הצהרתו להחזקה במניות של חברה פרטית, וזאת לאחר שחתם על שני שאלונים וידע שעליו לדווח על עיסוקיו ועל החזקותיו בחברות.
הדבר חמור גם משום שהאמרכל רשום בחברה ד' כמנהל, ו משכך אף נדרש לקבל אישור לעבודה פרטית כמתחייב מהוראות התקשי"ר.
בסוף יוני 2015 ולאחר תשובת מנהל אגף המשמעת, שבה החליט שאין מקום לפתוח בחקירה, הגיעה ל מבקר הפנים תלונה נוספת, אנונימית, על התנהלותו האישית של האמרכל בעניינים מינהליים ועסקיו הפרטיים (להלן - התלונה האחרונה).
למחרת העביר מבקר הפנים עותק של התלונה האחרונה למנהל אגף המשמעת ב נש"ם וציין: "גם לאחר מועד קבלת החלטתך בנושא סגירת התיק המשמעתי נגד .
]האמרכל[ אנו ממשיכים לקבל תלונות ופניות לגבי עסקיו הפרטיים ואופן התנהלותו".
15 כתבה סגנית ממונה בכיר מאגף המשמעתבנש"ם למבקר הפנים : "אבקשך לערוך בירור ראשוני ולבדוק את החשד.
ככל שהבירור יעלה ממצאים שיש בהם כדי להצביע על כך שהעובד עבר עבירת משמעת, הרי שעליך לפנות לאגף החקירות, שם תבחן אפשרות של פתיחה בחקירה משמעתית כנגד העובד".