HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
אשר לנושא הריתוק המשקי יש גם פקודת קבע של אגף המודיעין בצה"ל (אמ"ן) והוראה של אגף התקשוב בצה"ל 11 גוף במע הב"ט שהועמדה לרשותו מסגרת תקציבית, והוא רשאי להגיש דרישות לרכש במסגרת זו .
אג"ם-תוה"ד, המילון למונחי צה"ל (1988.
) 12 19 מיקורי חוץ שהחלו בשנים2016 - 2020 לאחר בחינת צוות האזרוח המטכ"לי ותשעה מיקורי חוץ נוספים בחה"י ובחה"א שנבדקו בביקורת.
| 298 | מיקורי חוץ בצה״ל לוח 1: מיקורי חוץ לגביהם דרשו זרועות צה"ל לבצע ריתוק משקי .
מס' פעילות ז"י וחה"א .
דרישת ז"י לבצע ריתוק משקי - התאמה לתשובת אמו"ן .
מערכות מסוימות כן כן - כן .
לרק"ם* כן כן - חלקית .
לרק"ם כן כן - חלקית .
מינהלתיים כן כן - כן .
דרישת חה"א לבצע ריתוק משקי - התאמה לתשובת אמו"ן .
תעופתי כן - כן חלקית .
בבסיס א' כן - כן חלקית .
למערכות תקשוב כן - כן כן .
דרישת ז"י לבצע ריתוק משקי - אין התאמה לתשובת אמו"ן .
1 שירותי גרירה וחילוץ .
מינהלתיים לא כן - לא .
דרישת חה"א לבצע ריתוק משקי - אין התאמה לתשובת אמו"ן .
| 299 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
1 ליין מסוק מסוים כן - לא כן .
מטבחים בחה"א לא - כן לא .
3 מטבחוני טייסת לא - כן לא .
4 שירותי אחסנה עבור .
גף אחסנה מסוים לא - כן לא .
תשובות אמו"ן וחה"א מאוקטובר 2020 , ותשובת ז"י מנובמבר2020 .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה * רכב קרבי משוריין.
מלוח 1 עולה כי בארבעה מהנושאים- ליין מסוק מסוים, הסעדה ותפעול של מטבחים בחה"א, מטבחוני טייסת ושירותי אחסנה עבור גף החסנה מסוים - אין התאמה בין הנתונים שבמערכת המידע של משהב"ט לפי תשובת אמו"ן לבין הסכמי ההתקשרות לפי תשובת חה"א בכל הנוגע לדרישות של החיל לבצע ריתוק משקי למיקורי חוץ מסוימים, וכי בנושא נוסף - שירותי גרירה וחילוץ לכלי רכב מינהלתיים אין התאמה בין תשובות אמ"ן וז"י.
מומלץ כי אמו"ן, חה"א וז"י יתאמו ביניהם את הדרישות לביצוע ריתוק משקי למיקורי חוץ, וכי הזרועות יפעלו ככל הנדרש באמצעות מנה"ר להגדרת התפוקות הנדרשות לחירום בהסכמים עם הספקים השונים.
בדצמבר 2020 מסר אמו"ן למשרד מבקר המדינה כי יבחן מול הזרועות את הסיבות לאי-ההתאמה בין התשובות שלעיל.
יכולת "חזרה לאחור": מדד נוסף שצוות האזרוח המטכ"לי בוחן כדי להחליט אם לבצע מיקור חוץ הוא היכולת לשמור על הידע בצה"ל, היכולת של "חזרה לאחור" והעלויות הנדרשות לכך.
יכולת ה"חזרה לאחור" נדרשת בין היתר במקרה של כישלון מיקור החוץ, למשל כשהספק אינו עומד בהתחייבויותיו לבצע את תכולות העבודה ולספקן בלוחות הזמנים הנדרשים.
במקרים כאלה רשאי משהב"ט לבטל את הסכמי ההתקשרות עם הספקים נוכח הפרתם (בנושא זה ראו בהמשך).
יצוין כי, קיימים גם מיקורי חוץ שבמסגרתם מתבצע רכש מערכות חדשות שצה"ל לא תחזק בעבר, ומתקבלים שירותי אחזקה עבור ן במשך שנים, כגון בנושא משק של מערכות מסוימות בז"י.
במקרים כאלה אין בידי צה"ל היכולת לבצע אחזקה של המערכות החדשות.
לפיכך, אם צה"ל יחליט כי ברצונו לבצע את פעילות האחזקה אזי יהיה עליו להקים את התשתיות .
| 300 | מיקורי חוץ בצה״ל הנדרשות לשם כך, להכשיר כוח אדם ייעודי לביצוע המשימה , וכן לרכוש את הידע הנדרש לביצוע העבודה, אם הדבר אפשרי.
ביוני וביולי 2020 מסרו ז"י, חה"א וחה"י למשרד מבקר המדינה לגבי יכולת ה"חזרה לאחור" כדלקמן: חה"י מסר כי הנושא אינו רלוונטי לגבי מיקורי חוץ של פעילויות מספנת חה"י (להלן - המספנה) כיוון שמערך האחזקה נותר בידי המספנה ובוצע מספר מועט של מיקורי חוץ שנגעו לאחזקת כלי שיט.
חה"א מסר כי בנהלים שלו מודגש שלא יבוצעו מיקורי חוץ לפעילויות "ליבה" מבצעיות, וכי הוא שומר על מוקדי הידע, על אנשי מילואים ועל הבעלות על התשתיות והציוד בפעילויות המבוצעות במיקורי חוץ.
עם זאת החיל מסר כי אם תידרש "חזרה לאחור" לאחר ביצוע מיקור חוץ במשך שנים רבות, יידרש מאמץ רב יותר נוכח אובדן כשירויות של כוח האדם והשינוי במערכים שבוצע לגביהם מיקור חוץ.
ז"י מסרה כי ככלל היא שומרת על היכולת, בין היתר באמצעות תגבור יכולת האחזקה בדרגי האחזקה13 בשדה וניהול מלאי החלפים, או באמצעות גיוס כוח אדם ורכש ציוד וחלפים.
בינואר 2021 מסר צה"ל למשרד מבקר המדינה כי לא מבוצע מיקור חוץ לפעילויות "ליבה" או לתכולות מלאות של פעילויות ותמיד נותרת יכולת "חזרה לאחור".
גיבוי להתקשרויות מעהב"ט באמצעות ספקים חלופיים או צה"ל למקרים של כישלון מיקור החוץ: אחת הדרכים האפשריות לכאורה למניעה של כישלון מיקור החוץ ופגיעה עקב כך באספקת טובין ושירותים לצה"ל, היא קיומו של מנגנון גיבוי באמצעות ספק חלופי בישראל או באמצעות צה"ל.
קיימות ארבע אפשרויות בסיסיות למתן גיבוי להתקשרויות מעהב"ט עם ספק שמבצע את מיקור החוץ: 1.
קיימת תחרות בין ספקים בישראל, כגון בתחום האחזקה של כלי שיט קטנים.
אם נבחר ספק אחד לבצע את מיקור החוץ והוא נכשל בביצוע העבודה הנדרשת, יכול משהב"ט להזמין את ביצוע העבודה מספק אחר, ובכך יש לכאורה גיבוי להתקשרות.
אולם ביצוע העבודה באמצעות ספק חלופי יהיה כרוך בביטול ההתקשרות עם הספק המקורי ובפרסום מכרז חדש ככל הנדרש, ויהיו לכך השפעות על לוחות הזמנים ועל עלויות הביצוע.
במקרים מסוימים שבהם קיימת תחרות בין ספקים בישראל ניתן לפצל את ביצוע העבודה בין כמה מהם בהתאם לנקבע במסמכי המכרז, כדי לשמור על יכולת גיבוי מסוימת, כגון בתחום אספקת מזון.
יש בישראל ספק יחיד המבצע את מיקור החוץ, וכן נשמרת בצה"ל יכולת הביצוע, כגון בתחום האחזקה של כלי שיט גדולים על ידי חברה א' ומספנת חה"י.
במקרה כזה קיים גיבוי לביצוע עבודת הספק באמצעות צה"ל.
אולם העברת הפעילות למספנה כרוכה בהתארגנותה, ובכלל זה בהקצאת כוח אדם ותשתיות, והדבר ישפיע על לוחות הזמנים ועל העלויות, וכן יפגע בביצוע משימות אחרות של המספנה.
13 דרג אחזקה- גוף האחראי לביצוע פעולות אחזקה מסוימות בציוד.
בצה"ל יש ארבעה דרגי אחזקה.
דרג א' - ביצוע פעולות אחזקה באחריות הגוף המשתמש, כגון צוות כלי שיט; דרג ב' - באחריות גוף תמיכה עורפי (לאמצעי לחימה בלבד), כגון בסיס חה"י; דרגים ג' וד' - באחריות בית מלאכה, כגון במספנה, או באחריות היצרן.
אג"ם-תוה"ד, המילון למונחי צה"ל (1988 .
| 301 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
התשתיות והידע לביצוע עבודות מסוימות, כגון בתחום האחזקה של מטוסי תובלה של חה"א בתעשייה האווירית לישראל בע"מ, נמצאות רק ברשותו של ספק אחד בישראל.
במקרה זה אין יכולות דומות בצה"ל נוכח עלויות הקמה גבוהות של תשתיות, היעדר ידע בצה"ל ועוד.
במקרה זה אין גיבוי לשירותי הספק שזכה.
אם צה"ל יחליט כי ברצונו לבצע את העבודה בעצמו, יהיה עליו להקים את התשתיות הנדרשות, להכשיר כוח אדם ייעודי, וכן לרכוש את הידע הנדרש לביצוע העבודה אם הדבר אפשרי.
ביוני 2020 מסר מנה"ר למשרד מבקר המדינה כילא קיים מנגנון גיבוי מובנה באמצעות ספק נוסף אם הספק שמבצע את מיקור החוץ לא עמד בהתחייבויותיו, וכי במרבית המקרים אין כדאיות כלכלית לשלם עבור כפל תשתיות ויכולות.
עם זאת, לדבריו, במקרים מסוימים ובהתאם לדרישה מבצעית של צה"ל תפוצל העבודה בין כמה ספקים, באופן שתישמר יכולת גיבוי מסוימת, וכן קיימות התקשרויות ייעודיות בתחומים מסוימים שאישרה ועדת המכרזים, כגון עבור ייצור ואספקה של מנות מזון מוכנות במצבי חירום או השבתת מטבחים בבסיסי צה"ל.
מנה"ר הוסיף כי כאשר קיימת תחרות בין ספקים ומשהב"ט נאלץ לבטל את ההתקשרות עם הספק שזכה במכרז, אזי ניתן עקרונית לפנות לספק השני ברשימת הספקים, אולם הסיכוי שהוא ייאות לבצע את העבודה ככל שחולף הזמן מאז ההתקשרות עם הספק שזכה במכרז "קלוש מאוד".
יצוין בהקשר זה כי במקרה של ביטול התקשרות כאמור יכול משהב"ט לקבל פיצוי כספי מהספק כמפורט בהמשך.
באוקטובר 2020 מסר מנה"ר למשרד מבקר המדינה לגבי 25 מבין28 מיקורי החוץשנבדקו כי לא היו התקשרויות ייעודיות לייצור ולאספקה של טובין או שירותים באמצעות ספק נוסף או מקרים של פיצול העבודה בין כמה ספקים.
עם זאת, מנה"ר הוסיף כי במסגרת ההתקשרויות לצביעת כלי שיט מתקיים מעין פיצול העבודה בין הספקים לצביעת פנים כלי השיט או לצביעת החלק החיצוני שלהם.
בינואר 2021 מסר צה"ל למשרד מבקר המדינה כי פיצול עבודת הצביעה מבוצע בצוללות בלבד נוכח תכולות עבודה גדולו ת מאוד והיעדר יכולת של מרבית הספקים לבצען.
יכולת משהב"ט לבטל הסכמי התקשרות עם ספקים: מנה"ר מעגן בהסכמי ההתקשרות14 עם הספקים את האפשרות לבטלםאו לבטל את חלקם בתנאים מסוימים, כגון בכל מקרה שהספק הפר הפרה יסודית של התחייבות המוטלת עליו לפי ההסכם, ובהם פיגור באספקות, וכן נקבע בהם ש הספק ישלם למשהב"ט פיצויים בהתאם לקבוע בהסכם.
נוסף על כך נקבע בהסכם ההתקשרות כי משהב"ט רשאי - בהתאם לשיקול דעתו - לבטל את ההסכם בכל עת שימצא לנכון, וכי הספק לא יהיה זכאי לכל פיצוי עקב הביטול, למעט תשלומים בעד עבודה או שירות שביצע והחזר עלויות בתוספת רווח עבור עבודה או שירות שטרם סיפק למשהב"ט.
ביוני 2020 מסר מנה"ר למשרד מבקר המדינה כי הוא מקיים, באמצעות מערכת לניהול חוזים, מעקב אחר ההתקשרויות עם הספקים כדי לאפשר במידת הצורך את ביטול ההסכמים עימם.
14 בהסכם ההתקשרות בין משהב"ט לגורםהאזרחי נכללים מסמכים שונים, כגון הזמנת הרכש, המפרט ונספחים שונים.
בדוח זה הזמנת הרכש משמעה הסכם ההתקשרות.
| 302 | מיקורי חוץ בצה״ל באוקטובר 2020 מסר מנה"ר למשרד מבקר המדינה לגבי25 מ-28 מיקורי החוץשנבדקו כי בשלושה מהם היו הפרות של הסכמי ההתקשרות, שבעטיין בוטלו שני הסכמים.
שביעות רצון של זרועות צה"ל ממיקורי החוץ: מיקורי החוץ נועדו לאפשר לצה"ל להתייעל מהבחינה הכלכלית ובד בבד לספק לו את המענה הנדרש לפעילותו השוטפת ובמצבי חירום.
בין מדדי הסף שעל צוות האזרוח המטכ"לי לבחון כדי להחליט אם לבצע מיקור חוץ - קיומם של הגדרת התפוקות וטיב השירות המתקבלים, והיכולת של הזרוע לבצע מעקב ובקרה בעניינם.
בעקבות ביצוע המעקב והבקרה יוכלו הזרועות לבטא בין היתר את שביעות רצונן ממיקור החוץ.
ביוני וביולי 2020 מסרו ז"י, חה"א וחה"י למשרד מבקר המדינה, לגבי בחינת שביעות הרצון ממיקורי החוץ שבוצעו, כדלקמן: חה"י מסר כי הוא אינו מבצע סקר שביעות רצון, אולם הוא מנהל מעקב אחר פעילויות מיקורי החוץ בתחום אחזקת כלי שיט וסבבי תיקונים על סמך הערותיהם של בוחני איכות וצוות כלי השיט.
בינואר 2021 מסר צה"ל למשרדמבקר המדינה בתשובתו לטיוטת ממצאי הביקורת כי חה"י מבצע סקרי שביעות רצון במסגרת הבקרה ושיפור התהליכים, וכי בחיל מיושמים באופן שוטף מסקנות ולקחים מהסכמי ההתקשרות להסכמים עתידיים.
חה"א מסר למשרד מבקר המדינה כי הוא פועל בהתאם לנוהלי בקרה המפרטים את התנהלותו בעת ביצוע מיקור החוץ.
לפי נהלים אלו מתבצעת בקרה בהתאם לקבוע בהסכמי ההתקשרות עם הספקים.
בהסכמים נקבעו מדדים כמותיים ברורים וכן לוחות זמנים מוגדרים לבחינתם.
עוד מסר חה"א כי לגבי מיקורי חוץ מסוימים, כגון בנושאי תזונה, הוא מבצע סקר שביעות רצון תקופתי בקרב כל הסועדים.
נוסף על כך מסר חה"א כי במסגרת תהליכי הבקרה על מימוש הסכמי ההתקשרות הוא מבצע דיוני סטטוס עיתיים, מפיק מסקנות ולקחים ומיישמם במסגרת הסכמי התקשרות עתידיים.
בינואר 2021 מסר צה"ל למשרד מבקר המדינה כי פועלות ועדות תזונה לשיפור השירות ואיכות המזון.
ז"י מסרה למשרד מבקר המדינה כי היא מבצעת הליך של בחינת שביעות רצון מהספקים המבצעים את מיקורי החוץ.
במסגרת זו, ובהתאם למאפייני מיקור החוץ, ז"י מבצעת סקרי ניהול פרויקט ותחקירים, מקיימת דו-שיח שבועי עם הספק, בוחנת את מידת שביעות הרצון של יחידות השדה מהספקים ומקיימת קשר שוטף איתן, מבצעת סקרי שביעות רצון בקרב "לקוחות הקצה", מודדת את רמ ות השירות לבחינת העמידה בדרישות, מבצעת בקרה שוטפת על הזמינות 15 והכשירות, מטמיעה שיפורים בביצועים בהסכמי התקשרות עתידיים, מבצעת פיקוח ובקרה על איכות העבודה של הספק, מבצעת תהליכי הפקת לקחים ועוד.
לדוגמה, ז"י מסרה כי שביעות הרצון מאיכות השירות שניתן במסגרת מיק ור חוץ מסוים הייתה נמוכה בהרבה מהאיכות הנדרשת, ולפיכך סוכם עם מנה"ר כי יש לבצע מכרז חדש ולקיים הליכי בירור והגשת תביעת פיצוי מהספק.
בינואר 2021 מסר מנה"ר למשרדמבקר המדינה כי הוא קיים דיוני מעקב עם הספק לשם שיפור השירות, הפיק לקחים ועדכן את תנאי המכרז החדש.
15 זמינות- הימצאות בהישג יד, מוכנות בהתאם ליעדי הכשירות שקבעה הזרוע.
| 303 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
מהמתואר לעיל עולה כי לא נקבעה בצה"ל מתכונת לבחינת שביעות הרצון מביצוע מיקורי חוץ.
מומלץ כי צוות האזרוח המטכ"לי יקבע מתכונת לבחינת שביעות הרצון בזרועות ממיקורי החוץ, לרבות באמצעות ביצוע סקרים, ניתוחם והפקת מסקנות ולקחים ככלל ובין-זרועיים בפרט, וכי הזרועות יעלו לפניו לדיון באופן עיתי את ממצאי הבחינה האמורה, וזאת בין היתר לצורך מעקב ובקרה בראיית המטכ"ל בעניין התפוקות שהתקבלו וטיבו של המענה המבצעי.
הפקת לקחים מביצוע מיקורי חוץ : ביצוע תחקירים לגבי מיקורי החוץ - אם הצליחו ואם נכשלו, וכן לגבי נושאים שיועדו לביצוע במיקור חוץ אך הוחלט שלא לבצעם - נועד לאפשר ללמוד ולהפיק את הלקחים הנדרשים וליישמם במסגרת מיקורי חוץ עתידיים, ובכך להגביר את ההתייעלות שבביצועם.
בינואר 2019 התקיים דיון של צוות האזרוח המטכ"לי בראשות ראשת את"ק והיועכ"ל בנושא תוכנית העבודה של ז"י בשנת 2019 בתחום מיקורי חוץ.
בדיון ציינה ז"י כי בכוונתה להמשיך ולתחקר מיקורי חוץ שבוצעו, בדגש על מתן המענה למצבי חירום ועמידה ביעדי הזמינות.
ראשת את"ק והיועכ"ל סיכמה כי על ז"י להציג לצוות את תוצאות התחקירים של מיקורי חוץ שבוצעו וכן תובנות לקראת ביצוע מיקורי חוץ נוספים בצה"ל בכלל ובז"י בפרט.
במאי 2019 קיימה ראשת את"ק והיועכ"ל דיון נוסף בנושא תוכנית העבודה האמורה, ובו הציגה ז"י תחקירים של מיקורי חוץ שביצעה בדגשים שתוארו לעיל.
בסיכום הדיון ציינה ראשת את"ק והיועכ"ל כי נראה שז"י מסיקה מסקנות ומפיקה לקחים גם לגבי נושאים שהוחלט שלא לבצעם במיקור חוץ, והנחתה את ז"י להמשיך ולהציג ממצאים של תחקירים נוספים ואת התובנות העולות מהם.
בדצמבר 2019 התקיים דיון נוסף של צוות האזרוח המטכ"לי בראשות ראשת את"ק והיועכ"ל ובהשתתפות נציגי שלוש הזרועות לגבי סיכום שנת 2019 ותוכנית העבודה שלהן בשנת2020 בנושאמיקורי חוץ , שמטרתו הכנה לקראת דיון מנכ"ל משהב"ט בנושא.
בסיכום הדיון הדגישה ראשת את"ק והיועכ"ל את חשיבות הלמידה והפקת הלקחים ממיקורי החוץ, בדגש על למידה הדדית בין הזרועות; כמו כן ציינה כי בדיון שיקיים מנכ"ל משהב"ט תידרש כל זרוע להציג תחקיר אחד וכן לקחים לגבי גיבוש המענה למצבי חירום במסגרת מיקורי החוץ.
כמו כן הדגישה כי על הזרועות לפרט תחומים שבחנו את האפשרות לבצעם במסגרת מיקור חוץ ולבסוף החליטו שלא לבצעם בפועל במיקור חוץ.
נוסף על האמור לעיל מסרה לשכת ראשת את"ק והיועכ"ל למשרד מבקר המדינ ה באוקטובר 2020 כיבשנים 2017 - 2020 ביצעו הזרועות עשרה תחקירים בנושא מיקור חוץ (ראו פירוט בלוח 2 ).
נוסף על כך , כפי שעלה בביקורת , חה"י ביצע תחקירים בנושאים מסוימים בכל הנוגע למיקורי החוץ שבוצעו בתחומי האחזקה של שני כלי שיט קטנים א' ו-ב' בשנת 2017 .
( בנושא זה ראו בהמשך).
| 304 | מיקורי חוץ בצה״ל .
| 305 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
לוח 2: תחקירים שביצעו זרועות צה"ל .
שנה נושאי התחקירים סה"כ .
2017 שירותי תדלוק תעופתי בחה"א 2 .
גף תזונה בבסיס ב' חה"א .
2018 שירותי חילוץ וגרירה לרכב מינהלתי בז"י 1 .
"מחסן חברה" לחלפי רכב בז"י .
אחזקת כלי נשק מסוים במל"י* בז"י .
אחסון והפצת תרופות בז"י .
אחזקת משק של מערכות מסוימות בז"י .
אחזקת מערכות תומכות לרק"ם בז"י .
2020 טיפול אחזקה והסבת מערכות לחימה לאח"י** מסוימת בחה"י 1 .
תשובת לשכת ראשת את"ק והיועכ"ל מאוקטובר 2020 .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה * מל"י - המרכז הלאומי לאימונים ביבשה.
יש לציין את הנחיותיה של ראשת את"ק והיועכ"ל לזרועות להציג לצוות האזרוח המטכ"לי תחקירים על ביצוע מיקורי החוץ.
מומלץ כי הצוות יפעל לכך שהזרועות יציגו לפניו באופן עיתי תחקירים לגבי מיקורי החוץ שבוצעו, וזאת לצורך טיוב הפקת הלקחים ויישומם במסגרת מיקורי חוץ בעתיד, ובכך הגברת ההתייעלות הכלכלית ומתן המענה המבצעי באמצעותם.
עוד מומלץ כי התחקירים יופצו לצורך למידה הדדית בין כל הזרועות.
בינואר 2021 מסרה לשכת ראשתאת"ק והיועכ"ל למשרד מבקר המדינה כי תמסד מתכונת אחידה לבחינת שביעות הרצון של הזרועות מביצוע מיקורי החוץ, וכי הנושא יוטמע בתחקירים שמבצעות הזרועות ויופץ "במסגרת רחבה" כדי לאפשר למידה והפרייה הדדית בין חברי צוות האזרוח המטכ"לי.
מיקורי חוץ שזרועות צה"ל העלו לבחינת צוות האזרוח המטכ"לי בשנים 2016 - 2019: להלן בתרשים4 יוצגונתונים על 55 נושאים למיקור חוץ שהעלו שלוש זרועות צה"ל לבחינת צוות האזרוח המטכ"לי בשנים 2016 - 2019 .
מהתרשים ניתן ללמוד כמה מהנושאים קיבלו ממנכ"ל משהב"ט אישור להתקדם בבחינת תהליך מיקור החוץ, כמה מיקורי חוץ מהם החלו בשנים .
| 306 | מיקורי חוץ בצה״ל 2016 - 2020 וטרם הסתיימו במועד סיום הביקורת (נובמבר 2020 ), וכמה מיקורי חוץ טרם החלו או נפסלו להמשך ביצוע, כגון נוכח צפי להיעדר כדאיות כלכלית.
תרשים 4 : נושאים למיקור חוץ שהזרועות העלו לבחינה של צוות האזרוח המטכ"לי, 2016 - 2019 .
מסמכי צוות האזרוח המטכ"לי, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
להלן שלושה לוחות ובהם נתונים לגבי 19 מיקורי החוץ לפעילויות של זרועות צה"ל שנבחנו בצוות האזרוח המטכ"לי והוחל בביצועם בשנים 2016 - 2020 .
הנתונים עוסקים בעלויות המוערכות לביצוע של הפעילויות בצה"ל לעומת העלויות המתוכננות של ביצוע מיקורי החוץ באמצעות ספקים של משהב"ט, וכן בשיפור המתוכנן בזמינות המבצעית.
כל זאת כפי שהציגו זרועות צה"ל לצוות האזרוח המטכ"לי לצורך קבלת האישור להמשיך בתהליך מיקור החוץ.
| 307 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
לוח 3: )ביצוע מיקורי חוץ בז"י (במיליוני ש"ח .
אחזקת משק של מערכות .
שנים 388 ל-20 *שנים כן בביצוע .
אחזקת מזגנים לרק"ם 45.
7 ל-10 שנים כן בביצוע .
אחזקת מערכות "תומכות .
שנים 43 ל-10 שנים כן בביצוע .
אחזקת מטעני עזר לרק"ם 153 ל-10 .
שנים 139 ל-10 שנים כן בביצוע .
אחזקת כלי נשק מסוים 1.
8 ל-5 שנים כן בביצוע .
תיקון והחלפה של צמיגים .
שירותי חילוץ וגרירה לרכב .
מחסן חברה לחלפי רכב 32 לשנה 32 לשנה ללא שינוי בביצוע .
משק קסדות שריונאי 13.
7 לשנה 12 לשנה כן בביצוע .
תקציב ז"י לשנת 2019 7,415 .
מסמכי צוות האזרוח המטכ"לי, בעיבוד משרד מבקר המדינה * נבחרה חלופה משולבת של ביצוע האחזקה בתעשייה האווירית ישראל בע"מ, ומרכז שיקום ואחזקה בז"י (מש"א) הוא קבלן משנה של החברה.
** כולל תחום פעילות "שוטף ואחזקה - חימושים ופלטפורמות".
| 308 | מיקורי חוץ בצה״ל מהלוח עולה כי ההיקף הכספי השנתי לביצוע בצה"ל של תשע פעילויות של ז"י הוערך בכ- 102.
6 מיליון ש"ח מתוך התקציב של הזרוע לשנת2019 שהסתכם בכ-7.
4 מיליארדי ש"ח ומתוך התקציב לתחומי "שוטף ואחזקה תפעול ומינהל" שהסתכם בכ-3.
1 מיליארדי ש"ח, וכי החיסכון השנתי המשוער מביצוען באמצעות מיקורי חוץ16 הוערך בכ-8.
8 מיליון ש"ח, ששיעורם כ - 0.
12% מתקציבה של הז רוע, כ - 0.
28% מהתקציב לתחומי "שוטף ואחזקה תפעול ומינהל", וכ- 8.
מהעלות המוערכת לביצוע בצה"ל של פעילויות אלה .
16 לצורך ההצגה ההיקף הכספי השנתי המתוכנן לביצוע מיקורי החוץ חושב לפי חלוקה של סך העלות של מיקורי החוץ במספר השנים המתוכנן לביצועם.
| 309 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
לוח 4: )ביצוע מיקורי חוץ בחה"א (במיליוני ש"ח .
במיקור חוץ שיפור מתוכנן .
שירותי תדלוק תעופתי 10.
3* שימור איכות השירות בביצוע .
5 שימור איכות השירות בביצוע .
בישול בגף תזונה בבסיס .
3** שימור איכות השירות בביצוע .
7 3** שימור איכות השירות בביצוע .
בישול ותפעול בגף תזונה .
5** שימור איכות השירות בביצוע .
שירותי אחסנה עבור גף .
8 2** שימור איכות השירות בביצוע .
4 שימור איכותהשירות בביצוע .
3 5 שימור איכות השירות בביצוע .
3**** שימור איכות השירות בביצוע .
תקציב חה"א לשנת 2019 11,606 .
ואחזקה תפעול ומנהל" .
מסמכי צוות האזרוח המטכ"לי, תחקיר חה"א ממרץ2017 ותשובת את"ק מאוקטובר2020 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* הפער בין עלות הביצוע בצה"ל לבין העלות המתוכננת לביצוע במיקור חוץ נבע מרידוד תכולות ונוכח עלויות התקשרות נמוכות מאשר לפי האומדן שהוצג לפני צוות האזרוח המטכ"לי.
** במסמכים של צוות האזרוח המטכ"לי נכתב כי בראיית צה"ל ביצוע מיקור החוץ מאוזן כלכלית בטווח של עד תוספת של 10% .
לעלויות הביצוע בצה"ל *** תוספת עלות בגין הרחבת מיקור החוץ משירותי בישול לשירותי בישול ותפעול.
**** הנתון מובא מתחקיר חה"א לתהליך אזרוח מטבח בבסיס ב' ממרץ 2017.
| 310 | מיקורי חוץ בצה״ל .
מהלוח עולה כי ההיקף הכספי השנתי לביצוע בצה"ל של תשע פעילויות של חה"א הוערך בכ-33.
6 מיליון ש"ח מתוך התקציב של החיל לשנת 2019 שהסתכם ב-11.
6 מיליארדי ש"ח ומתוך התקציב לתחומי "שוטף ואחזקה תפעול ומינהל" שהסתכם בכ-3.
4 מיליארדי ש"ח, וכי החיסכון השנתי המשוער מביצוען באמצעות מיקורי חוץ הוערך בכ-2.
3 מיליון ש"ח, ששיעורם כ - 0.
02% מתקציבה של הזרוע, כ - 0.
07% מהתקציב לתחומי "שוטף ואחזקה תפעול ומינהל", וכ- 6.
לוח 5: ( ביצוע מיקור חוץ בחה"יבמיליוני ש"ח) .
המבצעית סטטוס מיקור .
טיפול אחזקה והסבת מערכות .
לחימה לאח"י מסוימת 28.
תקציב חה"י לשנת 2019 2,104 .
תקציב לתחומי "שוטף ואחזקה .
תפעול ומנהל" לשנת 2019 .
,מסמכי צוות האזרוח המטכ"ליאישור מנכ"ל משהב"ט מ - 4.
מהלוח עולה כי ההיקף הכספי השנתי לביצוע בצה"ל של פעילות של חה"י הוערך בכ-28.
5 מיליון ש"ח מתוך התקציב של החיל לשנת2019 שהסתכם ב-2.
1 מיליארד ש"ח ומתוך התקציב לתחומי "שוטף ואחזקה תפעול ומינהל" שהסתכם בכ-0.
5 ,מיליארד ש"ח וכי החיסכון מביצועה באמצעות מיקור חוץ הוערך בכ-6.
1 מיליון ש"ח, ששיעורם כ- 0.
29% מתקציבה של הזרוע, כ - 1.
21% מהתקציב לתחומי "שוטף ואחזקה תפעול ומינהל", וכ- 21.
מעלות המוערכת לביצוע בצה"ל של פעילויות אלה .
| 311 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
לוח 6: ריכוז ביצוע מיקורי חוץ בזרועות צה"ל (במיליוני ש"ח) .
מסמכי צוות האזרוח המטכ"לי, בעיבוד משרד מבקר המדינה * תקציב מייצג (שנת 2019) .
מהלוח עולה כי שיעור החיסכון השנתי המשוער מביצוע פעילויות מיקורי חוץ לעומת עלות מוערכת לביצועם בצה"ל הוא כ- 10.
4% (עלות מתכוננת בסך 147.
5 מיליון ש"ח במיקורי חוץ לעומת עלות מוערכת בסך 164.
7 מיליון ש"ח לביצוע בצה"ל).
סכום החיסכון (כ-17 מיליון ש"ח) הוא כ- 0.
מיקורי חוץ מהווים את אחת הדרכים להתייעל ולחסוך במשאבים בצה"ל.
מומלץ כי משהב"ט וצה"ל יבחנו את האפשרות לקבוע יעדים שנתיים לגבי היקף החיסכון שיושג באמצעות מיקורי חוץ, והיקפי התכנון והביצוע הכספיים של מיקורי החוץ ולשיפור במבצעיות או במתן השירו ת בכל אחת מהזרועות, יעקבו אחר העמידה ביעדים אלו ובהתאם לתוצאות המעקב יבחנו את הכדאיות של המשך ביצוע מיקורי חוץ אלו בצה"ל.
להלן יוצגו בלוח 7 נתונים שמסרה לשכת ראשת את"ק והיועכ"ל למשרד מבקר המדינה ובהם פירוט סך העלויות המתוכננות לביצוע מיקורי החוץ האמורים ועלויות הביצוע בפועל בשנים 2016 - 2019.
| 312 | מיקורי חוץ בצה״ל לוח 7: עלויות הביצוע של מיקורי החוץ (במיליוני ש" ח) 1 ז"י אחזקת משק של .
קליטת כלי הרק"ם 3 ז"י אחזקת מערכות .
5 ז"י אחזקת כלי נשק .
- - - - הפעילות החלה .
לחלפי רכב 32 - - - 11.
10 חה"א שירותי תדלוק .
| 313 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
11 חה"א הרחבת שירותי .
12 חה"א בישול בגף תזונה .
ונוספו תכולות 13 חה"א בישול ותפעול .
14 חה"א בישול בבסיס ג' 3 - 4.
15 חה"א שירותי אחסנה .
4 - - - - הפעילות החלה .
17 חה"א גף תזונה בבסיס .
18 חה"א גף תזונה בבסיס .
19 חה"י טיפול אחזקה .
מסמכי צוות האזרוח המטכ"לי ותשובת את"ק מאוקטובר2020 .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה * סך העלות של מיקורי החוץ - אחזקת מזגנים לרק"ם, אחזקת מערכות "תומכות חיים" לרק"ם ואחזקת מטעני עזר לרק"ם.
** ההיקף הכספי המשמעותי נובע בעיקר מתשלום מקדמה עבור רכש חומרי גלם לביצוע האחזקה.
*** סך העלות של מיקורי החוץ - בישול ותפעול בגף תזונה בבסיס א' בחה"א (חלקי ומלא).
| 314 | מיקורי חוץ בצה״ל בנוסף לאמור בלוח 7 מסרו בינואר2021 צה"ל ולשכת ראשת את"ק והיועכ"ל למשרד מבקר המדינה בין היתר כי בכל מיקורי החוץ חלים שינויים ושיפורים במהלך השנים כתלות בהתפתחותו ובביצועו, המשפיעים על הנתונים הכספיים, וכן מתקיים הליך של היזון חוזר בין הזרועות, גופי הרכש והמטכ"ל לגבי התמחור ורמת השירות המתקבלת, וזאת לפני שניתן אישור צוות האזרוח המטכ"לי לביצוע מיקור החוץ ולאחריו.
מהלוח עולה לגבי שמונת מיקורי החוץ שהתקיימו בשנת 2019 לאורך כל השנה כי ארבעה17 מהםבוצעו בהיקף כספי של %130 - %27318 לעומת העלות המתוכננת (לרבות בגין התייקרות והוספת תכולות), וארבעה 19 בוצעו בהיקף כספי של כ-%7 - %94 מהעלות המתוכננת (לרבות בגין צריכה בפועל נמוכה מהתחזית).
מומלץ כי את"ק יקבע כללים שלפיהם הזרועות ידווחו לצוות האזרוח המטכ"לי באופן סדור ועיתי על עלויות הביצוע של מיקורי החוץ, ובכלל זה יקבע מדרג סכומים לגבי הם יש לדווח על פערים ניכרים בין העלויות המתוכננות ובין העלויות בפועל.
מיקורי חוץ שחה"י לא העלה לבחינת צוות האזרוח המטכ"לי: בביקורת נמצא כי חה"י לא העלה לבחינת צוות האזרוח המטכ"לי שני מיקורי חוץ שבוצעו בשנת 2017 לאחזקתשני כלי שיט קטנים א' ו-ב' (ראו פירוט בפרק בנושא מיקור חוץ של פעילויות אחזקה בחה"י).
הוראות ופקודות במשהב"ט ובצה"ל בנושא מיקור חוץ .
הוראת משרד הביטחון: בסיכום הרמטכ"ל מיולי 2015 נקבע כי נדרש לבצע שינוי ניכר במבנה ובארגון של צה"ל.
זאת כדי לאפשר, בין היתר, התייעלות ו"פינוי משאבים" של כוח אדם ותקציב הנדרשים לצורך התעצמות צה"ל.
בכתב המינוי של צוות האזרוח המטכ"לי נקבע, בין היתר, כי הצוות ילווה ויבקר מהלכים למיקור חוץ במהלך תר"ש "גדעון".
במסמך של רמ"ח תקציבי יבשה באת"ק לשעבר מספטמבר 2015 בנושא תוכנית הפעולה של הצוות פורטו חברי הצוות, ובהם נציג מנה"ר וכן נציגי את"ק בשלושת זרועות צה"ל - ז"י, חה"א וחה"י, הכפופים מהבחינה הארגונית למפקדיהן ופועלים מהבחינה המקצועית לפי הנחיות ראשת את"ק והיועכ"ל.
עם נציגים אלה נמנים גורמים ממחלקת תקציבים ובקרה בחה"א וגורמים ממחלקת תו"כ בחה"י.
מספטמבר 2017 עומדת בראש הצוות ראשת את"ק המשמשת גם בתפקיד היועכ"ל.
בדצמבר 2015 קיים מנכ"ל משהב"ט דאז פגישת עבודה ובה השתתפו, בין היתר, המשנה למנכ"ל ורמ"ח תקציבי יבשה באת"ק דאז.
בסיכום הפגישה הנחה המנכ"ל את המשנה לו להכין מייד, בתיאום עם את"ק המ"ב המפרטת את השלבים השונים בתהליך הפרטה.
בינואר 2016 קיים המנכ"ל דאז פגישת עבודה עם הסמנכ"ל וראש מנה"ר דאז.
בסיכום הפגישה ביקש המנכ"ל .
17 'מיקורי חוץ מס 14-13 ו- 18-17.
18 חישוב האחוזים נעשה לפי חלוקה של עלות הביצוע בשנת2019 .
בעלות השנתית המתוכננת לביצוע במיקור חוץ 19 'מיקורי חוץ מס7-6 ו-10-9.
| 315 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
שאג"ת יכין פקודה בנושא אזרוח משימות (בנושא הפקודה ראו בהמשך) והטיל על מנה"ר לפעול בעניין זה.
בעקבות הנחיית המנכ"ל לשעבר מדצמבר 2015 פרסם משהב"ט בפברואר2018 את המ"ב בנושא מיקורי חוץ.
בהמ"ב נקבע כי מיקור חוץ או אזרוח הוא העברת פעילות שמבצע צה"ל לגורמים אזרחיים באמצעות שיטות התקשרות שונות.
עוד נקבע בהמ"ב כי היא חלה על כל הפעילויות שמעהב"ט שוקלת לבצען באמצעות מיקור חוץ במקום לבצען בעצמה.
המ"ב זו החליפה את המ"ב ממאי 1997 בנושא "ביצוע עבודות על ידי צה"ל בתחרות עם מפעלים אזרחיים".
בהמ"ב בנושא מיקורי חוץ נכתב כי בתהליך בחינת החלופות שאת"ק יתכלל ישולבו הגופים הרלוונטיים במשהב"ט, כגון גופים הרוכשים טובין ושירותים20 , ובהם מנה"ר; וכי בחינת החלופות תוצג למנכ"ל משהב"ט לצורך קבלת אישורו לבצע את מיקור החוץ, וזאת לפני שהגופים הרלוונטיים בצה"ל (הגופים הדורשים) יעבירו דרישת רכש 21 לגופים הרוכשים במשהב"ט; עוד נקבע בהמ"ב כי הגופים הדורשים בצה"ל, הגופים הרוכשים במשהב"ט ואת"ק אחראים לביצוע הוראה זו, כל אחד בתחומו.
הגדרת מיקור חוץ בהוראת משרד הביטחון (המ"ב) ובפקודת מטכ"ל (פ"מ) בצה"ל: כאמור בהמ"ב שפורסמה בפברואר 201822 הוגדר מיקור חוץ כהעברת פעילות שמבצע צה"ל לגורמים אזרחיים באמצעות שיטות התקשרות שונות.
בהמ"ב נקבע כי אם יהיה שינוי במהלך תהליך ההתקשרות שיכול להשפיע על ההחלטה לבצע את מיקור החוץ אז יש לחזור לגורם המתכלל את בחינת החלופות לביצוע.
במאי 2019 שלחה ראשת את"ק והיועכ"ל לגורמי את"ק, לרבות בזרועות, מסמך ובו נכתב כי מטרתו היא לרענן הנחיה קודמת של את"ק לגבי התהליך הנדרש לתקצוב התקשרויות המתבצעות במיקור חוץ.
במסמך נכתב כי התקשרות באמצעות מיקור חוץ היא עבור כל פעילות שצה"ל מבצע, ושמעהב"ט שוקלת להעביר לגורם אזרחי את ביצועה, או כל "משימה חדשה שיש לה חלופת מימוש אזרחית או צבאית".
בפברואר 2020 מסרה ראשת את"ק והיועכ"ל למשרד מבקר המדינה את ההנחיות לגבי פעילויות שהזרועות נדרשות להעלות לבחינה לפני צוות האזרוח המטכ"לי בהתאם להנחיותיה ממאי 2019 "ולאמור בהמב.