HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
היערכות חסרה של גופים מסוימים להגנה על מתקניהם החיוניים מפני איומים אוויריים גוף מסוים נערך חלקית בנושא ההגנה על מתקניו החיוניים, ומיגונם הפיזי , 2008 אינו מלא.
גוף אחר נערך בהתאם לאיומים שבתסקירים שהכין בשנים , אף כי ספק אם היה בהם כדי לשקף כיאות את היקף האיומים.
פערים שונים שהתגלו בתסקירים ובבדיקות לא טופלו החליט גוף מסוים להכין תוכנית "השרדה" 2017 במהלך ביצוע הביקורת, באוקטובר מסר הגוף כי הוא סיים לבצע 2019 שנועדה לאפשר המשכיות תפקודו.
בדצמבר החל הגוף האחר לבצע ניתוח כמותי להגדרת 2019 עבודת מטה בנושא.
בשנת הסיכון הנשקף לו נוכח האיומים האוויריים ואת העלויות הכרוכות בכך.
בדצמבר הודיע הגוף למשרד מבקר המדינה כי הוא סיים לבצע עבודה זו.
2019 על גוף מסוים להמשיך ולפעול בתיאום עם משהב"ט להגברת הרציפות התפקודית שלו.
כמו כן, על גוף אחר להמשיך ולבצע עבודת מטה מעודכנת לגבי השלכות של פגיעת איומים אוויריים במתקניו על פעילותו, ולגבי הצעדים הנדרשים לצמצום נזקים צפויים.
ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים | ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים |97 תחומי פעילות לאומים-אסטרטגיים | פרק ראשון תחומי פעילות לאומים-אסטרטגיים | פרק ראשוןסיכום התממשות ניכרת של איומים אוויריים בתשתיות ובמתקנים חיוניים עלולה לפגוע בחוסן הלאומי של המדינה.
לפיכך על המדינה ככלל, לרבות על , ובמידת הצורך באמצעות מיגון פיזי, על תשתיות 28משהב"ט להיערך להגנה ומתקנים חיוניים מפני פגיעה של איומים אוויריים.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עבודות המטה שבוצעו במהלך הביקורת במעהב"ט למיפוי המתקנים החיוניים כדי לשמר את הרציפות התפקודית שלהם בעת מלחמה, הגם שחלקן טרם הסתיים.
עם זאת, בביקורת עלה כי זה שנים רבות קיימים ליקויים ניכרים בפעילות של משהב"ט, צה"ל, רח"ל, המל"ל וגופים מסוימים - כל אחד בתחומו - בנושא ההגנה על תשתיות ומתקנים חיוניים, בין היתר בנושאים של גיבוש "תרחיש ייחוס ענפי" הנוגע לאיומים האוויריים על גופים מסוימים, למיפוי של התשתיות והמתקנים האמורים ולהגנה עליהם מפני פגיעה, למשל באמצעות מיגון פיזי, וכן אי- העלאת נושא ההגנה על המתקנים החיוניים לפני הממשלה, כנדרש.
נוכח כל אלה נפגעה בין היתר יכולתו של משהב"ט לתמוך כנדרש במאמץ המלחמתי של צה"ל.
כמו כן, על רח"ל בתיאום עם המל"ל להעלות בהקדם לדיון בממשלה הצעת החלטה הנוגעת להגנה על המתקנים החיוניים, לסדר העדיפויות למיגון כלל המתקנים החיוניים במדינה, ללוחות הזמנים ולאופן התקצוב.
אם רח"ל לא תעשה כן, על המל"ל להעלות לדיון כאמור את הסוגיה של ההגנה על המתקנים החיוניים.
על משהב"ט להיערך כבר כעת לאיום האווירי המתגבר של טילים ורקטות מדויקים על התשתיות החיוניות, להשלים בהקדם האפשרי בשיתוף גופים מסוימים את עבודת המטה למיפוי התשתיות והמתקנים החיוניים לרבות בגופים מסוימים, ולהכין תוכנית עבודה להגנתם ולמיגונם הפיזי במידת הצורך, מתוך שימת דגש על מקורות המימון הנדרשים ולוחות הזמנים, ולהציגה לממשלה.
דוח זה אינו עוסק באחריות לביצוע הגנה פעילה.
מבוא ממשלת ארצות הברית מעבירה מדי שנה בשנה הסיוע הביטחוני האמריקאי: לממשלת ישראל סיוע ביטחוני בדולרים (להלן - כספי הסיוע) כדי להגביר את ביטחונה של ישראל ולחזק את הקשרים הדו-צדדיים בין המדינות.
הסיוע, שהוא , כגון מטוסים, ואמצעי 1מרכיב חשוב בתקציב הביטחון, מיועד לרכש פלטפורמות לחימה (להלן - אמל"ח) אחרים, לתחזוקת אמל"ח ולרכש חומרים מסוימים בארצות ) ומשמש לרכש 2הברית.
חלק מכספי הסיוע מומר לשקלים (להלן - כספי ההמרות בין היתר מהתעשיות הביטחוניות הישראליות, דבר התורם לתמיכה ולפיתוח התעשייה המקומית.
8 השנתי היה3 סכום הסיוע הביטחוני 1998 עד לשנת חתמו נציגי 2007 .
באוגוסט 2008 מיליארד דולר בשנת 2.
4-גדל בהדרגה והגיע ל , ולפיו גדל 2018 - 2009 לשנים4ממשלות ישראל וארצות הברית על מזכר הבנות .
כרבע 2018 - 2013 מיליארד דולר בשנים 3.
1-הסיוע הביטחוני השנתי בהדרגה ל חתמו נציגי ממשלות ישראל וארצות 2016 מסכום זה - כספי ההמרות.
בספטמבר הברית על מזכר הבנות בעניין סיוע ביטחוני לישראל ותוכניות הגנה משותפות (להלן - מזכר ההבנות) 2028 - 2019 לשנים5לשתי המדינות מפני טילים ורקטות .
במזכר ההבנות נקבע כי כספי ההמרות 6 מיליארד דולר בשנה 3.
2028 ואילך, עד לביטולם בשנת 2025 יצומצמו בהדרגה, בעיקר משנת בינואר צוות משרד הביטחון לבחינת המשמעויות של מימוש מזכר ההבנות: מינה מנכ"ל משרד הביטחון (להלן - משהב"ט) צוות בראשות הכלכלן 2017 (להלן - מעהב"ט) ובהשתתפות נציגי משהב"ט, צה"ל7הראשי במערכת הביטחון מבנה או מערכת שעליהם ניתן להתקין נשק.
OSP - Offshore Procurement 2 .
FMF - Foreign Military Financing 3 .
MOU - Memorandum of Understanding 4 .
BMD - Ballistic Missile Defense 5 לא נכלל סכום התמיכה של ארצות הברית בתוכניות ההגנה 2018 - 2009 במזכר ההבנות הקודם לשנים 6 המשותפות מפני טילים.
בשנים אלה ניתנה התמיכה על פי אישורי הקונגרס האמריקאי, שהסתכמה מיליון דולרים לשנה.
600-500 - בכ2017 "בשנים האחרונות" לפי מסמכי משהב"ט מדצמבר בדוח זה - משהב"ט וצה"ל.
7 108 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי | מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי | מבקר המדינה והתעשיות הביטחוניות לבחינת ההשלכות הנובעות ממימוש מזכר ההבנות בעיקר נוכח הקיטון הצפוי במקורות השקליים שיעמדו לרשות מעהב"ט, ניתוחן וגיבוש חלופות לפתרונות (להלן - צוות משהב"ט).
הקיטון האמור צפוי בייחוד משנת , עקב ביטול כספי ההמרות והצורך לרכוש את החומרים המסוימים בשקלים 2025 .
במקום בדולרים מכספי הסיוע החל לפעול צוות בראשות מנכ"ל 2018 ביולי צוות משרד הכלכלה והתעשייה: משרד הכלכלה והתעשייה לבחינת ההשפעות של מימוש מזכר ההבנות על הכלכלה והתעשייה הישראלית, לרבות התעשיות הביטחוניות (להלן - הצוות בראשות משרד הכלכלה).
בצוות חברים בין היתר נציגי משרד האוצר, נציגי המטה לביטחון , 2019 לאומי (להלן - המל"ל) ונציגי משהב"ט.
במועד סיום הביקורת, ספטמבר פעילותו של הצוות טרם הסתיימה.
פעילות הצוות לא נבחנה בביקורת זו, אך הקמת הצוות ראוייה לציון.
פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את 2019 עד ספטמבר 2018 בחודשים יולי ההיערכות של משהב"ט ושל צה"ל למימוש מזכר ההבנות.
בביקורת נבדקו היבטים הנוגעים לעבודת המטה שביצע משהב"ט לבחינת ההשלכות העולות ממימוש מזכר ההבנות, לקביעת מדיניות משהב"ט בנושא הרכש באמצעות כספי הסיוע ולשימור קווי ייצור חיוניים בישראל.
הביקורת נעשתה במשהב"ט ובצה"ל.
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם נתונים בודדים מפרק זה לשם שמירה על ביטחון .
]נוסח משולב[ 1958- לחוק מבקר המדינה, התשי"ח 17 המדינה, בהתאם לסעיף חיסיון נתונים בודדים אלה אינו מונע את הבנת מהות הביקורת.
מזכר ההבנות והשלכותיו הכספיות וכן 2018 - 2009 על שינוייו בשנים8 מוצגים סך תקציב הביטחון ברוטו 1 בתרשים .
9סכום הסיוע הביטחוני האמריקאי מתקציב זה בהתאם למזכר ההבנות לשנים אלה כן מוצגים בתרשים הסכומים שהעבירה ממשלת ארצות הברית לממשלת ישראל למימון תוכניות הגנה משותפות לשתי המדינות מפני טילים, שהגיעו "בשנים מיליון דולרים בממוצע 550- לכ 2017 האחרונות" לפי מסמכי משהב"ט מדצמבר התקציב ממקורות המשק ותקציב ההוצאה המותנית בהכנסה.
ההוצאה המותנית בהכנסה היא הוצאה 8 .
שמשהב"ט רשאי להוציא בתנאי שיקבל את התקבולים למימון ההוצאה 0.
7 נכללו בסכומי הסיוע הביטחוני תשלומי מע"ם בין 2016 - 2009 לפי הצעות תקציב המדינה לשנים 9 מיליארד ש"ח לשנה שחלו בגין כספי הסיוע.
דהיינו, סכום הסיוע הביטחוני שהתקבל מארצות 1.
7-ל הברית בפועל בשנים אלו נמוך מהמוצג בתרשים בהיקף הכספי של תשלומי המע"ם האמורים.
בנושא הסיוע הביטחוני 2019 - 2028 היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים | בנושא הסיוע הביטחוני 2019 - 2028 היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים |109 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים | פרק ראשון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים | פרק ראשון לשנה, והשיעור של שני סכומים אלה מתקציב הביטחון ברוטו על שינוייו.
כמו כן, בתרשים מוצג השיעור השנתי של סכום הסיוע הביטחוני האמריקאי וסכום ההשתתפות האמריקאית בפרויקטים משותפים מתקציב הביטחון ברוטו על שינוייו.
20%-מכך עולה שהם מהווים שיעור ניכר ומשמעותי של כ תקציב הביטחון ברוטו על שינוייו, סכום הסיוע הביטחוני :1 תרשים האמריקאי וסכום ההשתתפות האמריקאית בפרויקטים המשותפים (במיליוני ש"ח*) 2018 - 2009 בשנים ; הצעות תקציב המדינה לשנים 2018 - 2009 המקור: ממשלת ישראל, דוחות כספיים לשנים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2018 - 2009 * סכומים נומינליים כפי שנכתבו בדוחות הכספיים של מדינת ישראל ובהצעות התקציב שלה בשנים המוצגות.
נקבע כי 2028 - 2019 במזכר ההבנות לשנים: 2028 - 2019 מזכר ההבנות לשנים מיליארד דולר בשנה 3.
8 בשנים האמורות תעניק ארצות הברית לישראל סיוע בסך מיליארד דולר לשנה ותמיכה בתוכניות ההגנה 3.
3 - סיוע ביטחוני בסכום של מיליארד דולר לשנה.
5 המשותפות מפני טילים, כגון כיפת ברזל, בסכום של סכום זה יינתן בכפוף לכך שישראל תבצע מאמץ מיטבי בין היתר כדי לממן את התוכניות בסכום תואם.
110 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי | מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי | מבקר המדינה , ואילך 2025 עולה כי כספי ההמרות יצומצמו בהדרגה בעיקר משנת 2 מתרשים , כפי שנקבע במזכר ההבנות.
זאת לעומת האמור במזכר 2028 עד לביטולם בשנת , ולפיו השיעור השנתי של כספי ההמרות מכלל כספי 2018 - 2009 ההבנות לשנים - 2013 , בשנים 2018 - 2009 .
כפי שנקבע במזכר ההבנות לשנים 26.
3% הסיוע היה מיליון דולר לשנה.
815- הסתכמו כספי ההמרות בכ 2018 2028 - 2019 הסכום השנתי של כספי ההמרות בשנים: 2 תרשים (במיליוני דולרים* ובמיליוני ש"ח**) , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2028 - 2019 המקור: מזכר ההבנות לשנים * סכומים נומינליים.
63 חושבו לפי שער חליפין של 2028 - 2019 ** בדוח זה הסכומים בש"ח לשנים .
הסכומים בש"ח נועדו להבהיר את 2019 לדולר שנקבע בהצעת תקציב המדינה לשנת ההיקף הכספי של כספי ההמרות שבדולרים.
מוצגים סך כספי ההמרות (בשקלים) וסך המכירות של שלוש התעשיות 3 בתרשים .
זאת לשם הבהרת המהותיות 2018 - 2013 למשהב"ט בשנים10הביטחוניות הגדולות של סכום כספי ההמרות (הגם שכספים אלו משמשים לרכש מתעשיות ביטחוניות ישראליות נוספות) בהשוואה לסך המכירות של שלוש התעשיות האמורות למשהב"ט, ונוכח המהותיות של סך המכירות שלהן למשהב"ט מתוך סך הרכש 2017 הביטחוני של משהב"ט בישראל, שהסתכם לפי מסמכי משהב"ט מדצמבר מיליארד ש"ח לשנה.
מהתרשים עולה כי היחס בין סך 12-ב"שנים האחרונות" בכ המכירות של שלוש התעשיות הביטחוניות הגדולות למשהב"ט לבין כספי ההמרות לשנה.
38%-, ובממוצע כ 43% - 34%- כ2018 - 2013 היה בשנים התעשייה האווירית לישראל בע"מ, אלביט מערכות בע"מ ורפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ.
10 בנושא הסיוע הביטחוני 2019 - 2028 היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים | בנושא הסיוע הביטחוני 2019 - 2028 היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים |111 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים | פרק ראשון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים | פרק ראשון סה"כ המכירות של שלוש התעשיות הביטחוניות הגדולות: 3 תרשים (במיליוני ש"ח) 2018 - 2013 למשהב"ט וסכומי כספי ההמרות בשנים המקור: הדוחות הכספיים השנתיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ, אלביט מערכות ; הצעות תקציב המדינה 2018 - 2013 בע"מ ורפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ לשנים ; חלק מהנתונים הומרו לש"ח לפי שערי חליפין ממוצעים שנתיים של בנק 2018 - 2013 לשנים ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מיליון דולר לשנה מכספי הסיוע שימשו 300-, כ2017 לפי מסמכי משהב"ט מדצמבר את משהב"ט לרכישת החומרים המסוימים בארצות הברית ב"שנים האחרונות".
לעומת זאת, במזכר ההבנות נקבע כי כספי הסיוע אינם מיועדים לרכישתם.
עם ולפיו ישראל תוכל 11 התקבל במשהב"ט אישור מהאמריקאים 2018 זאת, בספטמבר המשיך משהב"ט 2019 לרכוש את החומרים המסוימים בכספי הסיוע.
בפועל, בשנת לרכוש חומרים אלה בכספי הסיוע.
על המקורות השקליים 2028 - 2019 ההשלכות של מימוש מזכר ההבנות לשנים צפוי גידול הדרגתי 2028 - 2019 ממזכר ההבנות עולה כי בשניםהפנויים של מעהב"ט: בנתח השנתי של כספי הסיוע המשמשים לרכש מוצרים צבאיים ושירותים בארצות מיליארד דולר 1.
1- הסיוע), שיעמוד לרשות מעהב"ט, עד לכ12הברית (להלן - מט"ח 2018 - 2013 .
זאת לעומת מט"ח הסיוע שעמד לרשות מעהב"ט בשנים132028 בשנת על פי מזכר ההבנות הקודם.
לעומת הגידול האמור, צפוי קיטון במקורות השקליים מיליארד ש"ח 4.
1 - 3-הפנויים השנתיים שיעמדו לרשות מעהב"ט בסכום של כ השייכת למשרד ההגנה ) Defense Security Cooperation Agency DSCA(- התקבל אישור טלפוני מ 11 .
האמריקאי ומקדמת בין היתר קשרים בין צבאות שונים מטבע חוץ.
8-, וכ2018 - 2013 מיליארד דולר לשנה תוספת נומינלית לכספי הסיוע, לעומת השנים 0.
דולר לשנה בגין ביטול כספי ההמרות 112 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי | מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי | מבקר המדינה מיליארד ש"ח בגלל 1.
1- מיליארד ש"ח בגלל ביטול כספי ההמרות וכ 3-: כ2028 בשנת הצורך לרכוש את החומרים המסוימים בארצות הברית ממקורות התקציב השקליים, עולה מגמה ברורה וניכרת של סכום הקיטון 4 .
מתרשים14כפי שנקבע במזכר ההבנות , בהנחה 2028 - 2020 השנתי במקורות השקליים בגין מימוש מזכר ההבנות בשנים שלא יתאפשר המשך רכש של החומרים המסוימים במט"ח הסיוע.
סכום הקיטון השנתי במקורות השקליים בגין מימוש מזכר :4 תרשים (במיליוני ש"ח)* 2028 - 2020 ההבנות בשנים המקור: מזכר ההבנות ונתוני עלות הרכש של החומרים המסוימים במסמכי משהב"ט מדצמבר ש"ח לדולר.
63 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
החישוב נעשה לפי שער חליפין של 2017 אינם כוללים קיטון במקורות השקליים נוכח תשלומי 4 * הסכומים המתוארים בתרשים מע"ם, ירידה בכוח הקנייה בדולרים בהשוואה לשקלים, "שובל לוגיסטי" וכפל קווי ייצור (בנוגע לנושאים אלו ראו בהמשך), ואינם כוללים השפעות שינויים בשער החליפין.
להלן עמדת משהב"ט לגבי עלויות הרכש שלו מהתעשיות הביטחוניות בישראל.
הוצג לפי מצגת של אגף 2018 בדיון שהתקיים בראשות שר הביטחון במרץ התקציבים במשהב"ט (להלן - את"ק) כי נוכח מימוש מזכר ההבנות יחול גידול בעלויות הרכש של משהב"ט בשקלים נוסף על הקיטון במקורות השקליים הפנויים כמתואר לעיל.
זאת כיוון שעקב הגידול הצפוי ברכש במט"ח הסיוע, כמפורט לעיל, יגדל גם סכום המע"ם שמשהב"ט ישלם על רכש זה, וכיוון שכוח הקנייה בדולרים, מכוח הקנייה בשקלים 30%-לרבות במט"ח הסיוע, נמוך לפי הערכת את"ק בכ .
15מהתעשיות הביטחוניות בארץ התקבל במשהב"ט אישור טלפוני מהאמריקאים ולפיו ישראל תוכל לרכוש 2018 כאמור לעיל, בספטמבר 14 .
את החומרים המסוימים בכספי הסיוע בין היתר בגלל עלויות הובלה ושינוע ועלות העסקת עובדים בארצות הברית, וכדי לשמור על היקף הרכש 15 .
2017 השקלי כפי שהיה ב"שנים האחרונות" שקדמו לשנת בנושא הסיוע הביטחוני 2019 - 2028 היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים | בנושא הסיוע הביטחוני 2019 - 2028 היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים |113 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים | פרק ראשון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים | פרק ראשון מפורטים סך כל הסכומים שבהם צפויים להצטמצם המקורות השקליים 5 בתרשים - 2020 הפנויים השנתיים המיועדים לרכש בתעשיות הביטחוניות בישראל בשנים מיליארד ש"ח 3-, עד לסך של כ 2025 בגלל ביטול כספי ההמרות, בעיקר משנת162028 ; בגלל הצורך לרכוש את החומרים המסוימים בארצות הברית ממקורות 2028 בשנת מיליארד ש"ח לשנה; בגלל הגידול הצפוי בסכום 1.
1-התקציב השקליים בסך של כ בהתאם להערכת את"ק עד לסך של 18; ובגלל הירידה בכוח הקנייה בדולרים17המע"ם .
מהתרשים עולה כי סך הקיטון השנתי הצפוי 2028 מיליארד ש"ח בשנת 1.
4-כ במקורות השקליים הפנויים של משהב"ט נוכח מימוש מזכר ההבנות יכול להגיע , בהנחה שלא יתאפשר המשך רכש החומרים 2028 מיליארד ש"ח בשנת 5.
6-לכ המסוימים במט"ח סיוע.
2028 - 2020 הסכומים שבהם צפויים להצטמצם בשנים: 5 תרשים המקורות השקליים הפנויים לרכש בתעשיות הביטחוניות בישראל בגין מימוש מזכר ההבנות (במיליוני ש"ח)* המקור: מזכר ההבנות, נתוני עלות הרכש של החומרים המסוימים לפי מסמכי משהב"ט , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
החישוב נעשה לפי 2018 ונתוני את"ק ממרץ 2017 מדצמבר ש"ח לדולר.
63 שער חליפין של * סכומים אלה אינם כוללים השפעות שינויים בשער החליפין.
מיליארד ש"ח כפי שהיה ב"שנים האחרונות" שקדמו לשנת 12- בהנחה שהיקף הרכש של משהב"ט יישאר כ 16 .
2017 )2028 מיליארד ש"ח בשנת 3- הגידול ברכש במט"ח הסיוע הוא בסכום ההפחתה בכספי ההמרות (עד לכ 17 ).
סכום המע"ם חושב על פי שיעור של 2028 מיליארד ש"ח בשנת 1.
1-ובסכום רכש החומרים המסוימים (כ מסכומים אלה.
17%-כ מסכום 30%-, סכום הירידה בכוח הקנייה חושב לפי שיעור של כ 2018 לפי האמור במסמך את"ק ממרץ 18 .
)2028 מיליארד ש"ח בשנת 3-הירידה בכספי ההמרות (עד לכ 114 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי | מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי | מבקר המדינה עבודת המטה במשהב"ט ובצה"ל למימוש מזכר ההבנות , כשמונה חודשים לפני שנחתם מזכר ההבנות, כתב מנכ"ל 2016 כבר בינואר משהב"ט דאז לשר הביטחון דאז ולידיעת הרמטכ"ל דאז בין היתר כי במתווה של מזכר ההבנות המתגבש באותו מועד קיימים סיכונים מהותיים, ובהם הפחתת הרכש מיליארד ש"ח 3.
2-של משהב"ט מהתעשיות הביטחוניות בישראל בסכום של עד כ לשנה.
המנכ"ל ציין כי מדובר בסיכונים לתקציב הביטחון הפוגעים בין היתר ביכולת לקיים את המאמץ הטכנולוגי העצמאי בישראל.
עבודת המטה שביצע צוות משהב"ט בעקבות מימוש מזכר ההבנות נכתב כי לביטול כספי ההמרות יש 2017 בכתב המינוי של צוות משהב"ט מינואר משמעות כלכלית ועסקית רחבה הנוגעת לתעשיות הביטחוניות, לקבלני המשנה שלהן, לתשתיות החיוניות למשהב"ט ולהתעצמות צה"ל.
עוד נכתב בכתב המינוי כי נוכח משמעויות אלו על מעהב"ט להיערך בנושא בכל הנוגע לתהליכי התכנון, יחסי הגומלין עם התעשיות הביטחוניות, מבנה השוק הביטחוני ועוד.
קיים מנכ"ל משהב"ט דיון בעיקרי פעילות צוות משהב"ט, בהשתתפות 2017 במרץ סגן הרמטכ"ל דאז ונציגים מאגפים שונים במשהב"ט.
המנכ"ל קבע בדיון בין היתר כי על צוות משהב"ט למפות את הפריטים החיוניים והאסטרטגיים בתעשיות הביטחוניות ולהציג את המשמעויות של אובדן עצמאות ייצורית וטכנולוגית "כחול לבן" לגבי התעשיות הביטחוניות וההיערכות למצבי חירום.
עוד קבע המנכ"ל כי יש לחשוף את משרד האוצר למשמעויות של מימוש מזכר ההבנות.
בדיון קבע סגן הרמטכ"ל דאז כי יש להגדיר אילו קווי ייצור חיוניים ואסטרטגיים מחויבים להישאר "כחול לבן" כדי לשמור על עצמאות ישראלית בתהליכי המחקר והפיתוח (להלן - מו"פ) ובתהליכי הייצור של אמל"ח.
הציג ראש צוות משהב"ט את ממצאי עבודת המטה שביצע הצוות 2017 בדצמבר למנכ"ל משהב"ט.
בסיכום עבודת המטה נכתב כי התעשיות הביטחוניות הן מרכיב בסיסי בעוצמתו של צה"ל; כי הן מאפשרות מתן מענה מיטבי לצרכיו נוכח פעילותן במו"פ, בייצור, בתחזוקה ועוד; וכי הן תורמות באופן משמעותי לביטחון הלאומי של המדינה.
כמו כן נכתב בסיכום עבודת המטה כי לפי ניסיון העבר, המשמעויות של הסטת פיתוח וייצור של אמל"ח מהתעשיות הביטחוניות בישראל לתעשיות בארצות הברית הן בין היתר הארכת לוחות הזמנים לביצוע פרויקטים ופגיעה בתעשייה הישראלית.
בנושא הסיוע הביטחוני 2019 - 2028 היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים | בנושא הסיוע הביטחוני 2019 - 2028 היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים |115 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים | פרק ראשון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים | פרק ראשון עיקרי הממצאים של עבודת המטה האמורה היו כדלהלן: (א) נוכח ביטול כספי ההמרות והצורך לרכוש החומרים המסוימים בשקלים במקום במט"ח הסיוע כאמור מיליארד ש"ח לשנה ברכש מהתעשיות 4- צמצום של יותר מ 2028 לעיל צפוי משנת הביטחוניות, ובעיקר מהתעשיות הקטנות שמרביתן נמצאות בפריפריה; (ב) התעשיות הביטחוניות הבינוניות והקטנות נמנעות כבר כיום מהשקעות בציוד ובמכונות ומקטינות בכך את יכולת ההישרדות והתחרות שלהן; (ג) ללא נקיטת צעדי היערכות מתאימים בשנים הקרובות צפויה פגיעה פוטנציאלית בתעסוקה 7- עובדים, וכן צפויה ירידה בתוצר המקומי הגולמי בסך של כ 21,500 -במשק של כ .
2028 - 2019 מיליארד ש"ח בתקופת תחולתו של מזכר ההבנות, בשנים בראשות מנכ"ל משהב"ט מסר ראש 2017 נוסף על כך, בדיון שהתקיים בדצמבר צוות משהב"ט כי היערכות נכונה של משהב"ט וצה"ל תאפשר הקטנה ניכרת של הסיכונים שייחשפו אליהם התעשיות הביטחוניות, שהן חלק מתשתיות הביטחון של המדינה.
בסיכומה של עבודת המטה שעשה צוות משהב"ט הומלץ על חמישה כיווני פעולה כדי להתמודד עם הפגיעות הצפויות בתחומי התעסוקה במשק, בתוצר המקומי הגולמי, בפיתוח האמל"ח ובייצוא הביטחוני.
כיווני הפעולה הם בין היתר קיום שיח עם משרד האוצר ועם משרדי ממשלה אחרים לגבי המשמעויות של מימוש מזכר ההבנות ולגיבוש פתרונות וכלים בראייה הלאומית; מיפוי היכולות והטכנולוגיות שנדרש לשומרן "כחול לבן" נוכח שיקולים של שימור יתרון טכנולוגי, יכולות וזמינות בשגרה ובמצבי חירום; ומיפוי התעשיות הביטחוניות הבינוניות והקטנות הנמצאות בסיכון ועמידה על מידת יכולתן להתמודד עם המשמעויות של מימוש מזכר ההבנות, ועל בסיס המיפוי - גיבוש מנגנונים וכלים שיסייעו לתעשיות אלה ויישומם.
סיכם המנכ"ל בין היתר כי 2017 בדיון בממצאי עבודת המטה שהתקיים בדצמבר משהב"ט, בשיתוף צה"ל, נדרש ליישם את ההמלצות שבסיכום העבודה; כי יש לזהות את מוקדי התעשייה ואת היכולות החיוניות למעהב"ט שצריכים להישאר "כחול לבן"; וכי על הכלכלן הראשי במעהב"ט להציג בתוך חודש תוכנית ליישום ההמלצות.
כתב מנכ"ל משהב"ט לראש הממשלה, לשר הביטחון דאז, לשר האוצר 2018 במרץ בין היתר כי לאי- 2019 ולראש המל"ל בעניין משמעויות תקציב הביטחון לשנת קידום מתווה התמודדות עם המשמעויות של ההקטנה הניכרת ברכש בשקלים נוכח מזכר ההבנות יש משמעות ניכרת על התעשיות הביטחוניות בארץ, ובעיקר על התעשיות הבינוניות והקטנות שבפריפריה.
כאמור, בעבודת המטה שביצע צוות משהב"ט בנוגע להשלכות של מימוש מזכר ההבנות הוערך בין היתר כי אם לא יינקטו צעדי היערכות מתאימים לצמצום הפגיעה 116 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי | מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי | מבקר המדינה מיליארד 7- ירידה של כ 2028 - 2019 ברכש מהתעשיות הביטחוניות - צפויה בשנים עובדים.
כמו 21,500 -ש"ח בתוצר המקומי הגולמי ופגיעה בתעסוקה במשק של כ כן העריך הצוות בין היתר את היקף הפגיעה בתעשייה הביטחונית.
יצוין כי קיטון אפשרי של הרכש מהתעשייה הביטחוניות משמעו פגיעה בתעסוקה בתעשייה זו גם אם לא תהיה פגיעה משמעותית בתעסוקה ובתוצר בכלל המשק (בהמשך יובאו עמדותיהם של משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד האוצר).
מעבודת המטה עולה שמתחייבת התארגנות מתאימה של משהב"ט, של צה"ל ושל התעשיות הביטחוניות וכן התארגנות ברמה הלאומית למצב שייווצר לאחר ביטול כספי ההמרות, הפסקת רכש החומרים המסוימים במט"ח הסיוע והסטת פיתוח וייצור של אמל"ח לארצות הברית, ככל שיהיו.
משרד מבקר המדינה מדגיש כי אי-היערכות למצב זה עלולה לפגוע בצה"ל ומכאן גם עלול להיפגע ביטחון המדינה.
מסר משהב"ט כי בסיכום 2019 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מספטמבר עבודת המטה שביצע צוות משהב"ט הוצגו המשמעויות והסיכונים נוכח מימוש מזכר ההבנות והדרכים להיערכות, בדגש על ההתנהלות הכלכלית מול התעשיות הביטחוניות ותהליכי התכנון בצה"ל.
משהב"ט הוסיף כי על בסיס עבודת הצוות הוא ביצע פעילויות רבות, בין היתר מול צה"ל ומשרדי ממשלה שונים, כדי למזער או מסר 2019 להסיר את הסיכונים האמורים.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר משהב"ט כי על פי המלצות צוות משהב"ט המשמעויות של התעצמות צה"ל והמענה למצבי חירום אמורים להיבחן במסגרת התוכנית הרב שנתית (להלן - תר"ש) שצה"ל , שטרם סוכמה.
192023 - 2020 מגבש עבור השנים משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הקמת צוות משהב"ט בראשות הכלכלן הראשי במעהב"ט נוכח ההשלכות האפשריות של מימוש מזכר ההבנות.
בעבודתו ציין הצוות משמעויות אפשריות של צמצום הרכש של משהב"ט מהתעשיות הביטחוניות בארץ.
בביקורת עלה כי משהב"ט טרם בחן מהן ההשלכות האפשריות של צמצום הרכש בין היתר על עצמאות המו"פ והייצור של מדינת ישראל בתחום האמל"ח, על התעצמות צה"ל, על התאמת האמל"ח לצרכיו המיוחדים, על לוחות הזמנים לאספקת האמל"ח ועל היערכות מעהב"ט למצבי חירום.
לפיכך אין במשהב"ט מידע חיוני בנושאים אלה.
כמו כן משהב"ט לא בחן מהי ההיערכות הנדרשת כדי להתמודד עם השלכות אלה, ככל שיהיו, ולא הוצגה כי התר"ש הבאה תהיה 2019 קבע הרמטכ"ל בדיון לאישור תוכנית העבודה של צה"ל לשנת 2019 בינואר 19 .
2023 - 2020 לשנים בנושא הסיוע הביטחוני 2019 - 2028 היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים | בנושא הסיוע הביטחוני 2019 - 2028 היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים |117 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים | פרק ראשון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים | פרק ראשון למנכ"ל משהב"ט תוכנית כוללת ליישום המלצות צוות משהב"ט, כנדרש , הגם שהתקיימו ישיבות בנושא אצל המנכ"ל.
2017 בהנחיית המנכ"ל ממרץ נוסף על כך לא וודא במשהב"ט כי הנחיות המנכ"ל מיושמות במסגרת עבודת הצוות.
אי-הבחינה מקבלת משנה תוקף במצב שבו מנכ"ל משהב"ט היה מודע להשלכות האפשריות של מימוש מזכר ההבנות, כפי שעולה ממכתבו ממרץ אל ראש הממשלה, שר הביטחון דאז ושר האוצר וממכתבו של מנכ"ל 2018 משהב"ט הקודם לשר הביטחון דאז כשמונה חודשים לפני החתימה על מזכר ההבנות.
זאת ועוד, הליקויים שלעיל במשהב"ט אירעו על אף האמור בעבודת המטה שביצע צוות משהב"ט בנוגע לניסיון העבר בנושאים האמורים; על אף האמור בכתב המינוי שהוציא מנכ"ל משהב"ט לצוות משהב"ט ולפיו על הצוות לבחון את ההשפעות של מזכר ההבנות ולנתח את המשמעויות העולות ממנו; להציג את המשמעויות של אובדן 2017 ועל אף הנחיית המנכ"ל לצוות במרץ עצמאות ייצורית וטכנולוגית "כחול לבן" ובהיבטי ההיערכות למצבי חירום.
משרד מבקר המדינה מציין כי ראוי שבחינת ההשלכות שלעיל תהיה המתקיים בימים אלה.
2023 - 2020 משולבת בתהליך גיבוש התר"ש לשנים דחיית הטיפול בבחינת ההשלכות כאמור בתשובת משהב"ט, פוגעת ביכולת לגבש את התר"ש ולהציג למקבלי ההחלטות ולמשרד האוצר מהו תקציב הביטחון הדרוש ליישום התר"ש נוכח מימוש מזכר ההבנות ומהן ההשלכות הביטחוניות האפשריות הנובעות מישומו של המזכר.
נוסף על כך עלה בביקורת כי משהב"ט, בשיתוף צה"ל, לא סיכם מהן החלופות לצמצום הרכש מהתעשיות הביטחוניות, כגון התייעלות בתחומי הפעילות של צה"ל ומשהב"ט, כדי לפנות מקורות שקליים להתמודדות עם ההשלכות של מימוש מזכר ההבנות.
בהיעדר חלופות כאמור, משהב"ט, בשיתוף צה"ל, אינו יכול להעריך כהלכה למשל את היקף הפגיעה האפשרית בתעשיות הביטחוניות, אם תהיה בתוצר ובתעסוקה על פי כל חלופה.
נוסף על כך, משהב"ט, בשיתוף צה"ל, לא בחן את ההשלכות של כל חלופה על פעילותו של צה"ל ועל ביטחון המדינה ולא קבע תיעדוף לגבי החלופות.
עמדותיהם של משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד האוצר שונות מהותית מעמדתו מסר 2019 של משהב"ט, כמפורט להלן: בתשובתו למשרד מבקר המדינה מספטמבר משרד הכלכלה והתעשייה כי ממחקר שביצע וכן מניתוחים שונים שבוצעו עולה כי עובדים בעיקר במפעלים קטנים 1,500 -מימוש מזכר ההבנות צפוי להשפיע על כ וכי הצוות בראשות משרד הכלכלה ; ובינוניים בדגש על ענפי המתכת והאלקטרוניקה פועל לגיבוש כיווני פעולה לחיזוק ולשימור התעשייה הביטחונית הישראלית.
118 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי | מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי | מבקר המדינה מסר משרד האוצר כי מבחינה 2019 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאוגוסט שעשה עולה שמימוש מזכר ההבנות אינו צפוי "להוביל לפגיעה משקית", וכי גם מבחינה שעשה צוות משרד הכלכלה והתעשייה עלה שלא צפויה השפעה מקרו- כלכלית על המשק.
אשר לעובדים בתעשיות הביטחוניות ציין משרד האוצר כי אם יפוטרו עובדים מתעשיות אלה אזי נוכח "התעסוקה המלאה" במשק הישראלי עובדים בלבד יתקשו 1,200 -מרביתם ייקלטו מחדש בשוק העבודה, וכי ייתכן שכ להסתגל למצב שייווצר לאחר הפחתת כספי ההמרות.
מומלץ כי משהב"ט, בשיתוף צה"ל, ישלים בהקדם את עבודת המטה נוכח מימוש מזכר ההבנות, ובכלל זה יבחן את כלל ההשלכות של צמצום הרכש, אם יהיה צמצום כזה, מהתעשיות הביטחוניות בארץ לפי חלופות אפשריות בהיבטים שפורטו לעיל, ויציג תוכנית להתמודדות עם הצמצום האפשרי במקורות השקליים ואת השלכותיה לפני מקבלי ההחלטות במשהב"ט ובמשרדי הממשלה הרלוונטיים במידת הצורך.