HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שהמערכת תעלה לאוויר במלואה עד למועד האחרון המופיע בתוכנית העבודה המשותפת .
להשלמת המערכת , שתצורף כ נספח להסכם, ובכל מקרה, היא תעלה לאוויר לא יאוחר מינואר .
כן צוין כיתוכנית העבודה האמורה נועדה להסדיר את לוחות הזמנים להשלמת הרכיבים .
שטרם עלו לאוויר מתוך הפעימה הרביעית.
עוד נכתב בטיוטת ההסכם כי נוסח ההסכם כפוף לקבלת אישור סופי מהגורמים המוסמכים .
בכל צד, וממילא אין לו תוקף עד לקבלת אישור סופי ולחתימה רשמית על המסמך.
רשות המיסים הובהר באופן ספציפי כי המועדים המדויקים של תקופת ההתקשרות כפופים .
לאישור סגן החשב הכללי במשרד האוצר.
כמו כן, הובהר כי מנגנון יישוב הסכסוכים בהסכם .
כפוף לקבלת אישור מטעם משרד המשפטים.
בינואר 2020 אישר סגן החשב הכללי במשרד האוצר את הארכת ההתקשרות על פי טיוטת .
הסכם ה הארכה: תשלום עבור התחזוקה המשולבת של שתי המערכות למשך שלוש שנים .
(מינואר 2020 ועד ינואר2023 ) בסכום כולל של106 מיליון ש"ח37.
בינואר2022 עדכנה רשות .
המיסים את משרד מבקר המדינה כי היא ממתינה לאישור משרד המשפטים לנוסח הסופי של .
1 "הגדרות בנושא התקשרויות ורכישות" בתוקף מ - 3.
12 ', הוראת תכ"ם מס7.
ההתקשרות", בתוקף מ- 10.
22 'והוראת תכ"ם מס 7.
7 , "חוזה התקשרות", שהייתה בתוקף עד אוגוסט2021 .
37 סכום זה כולל תשלום חודשי עבור התחזוקה המשולבת של שתי המערכות בסך2.
67 מיליון ש"ח (כולל מע"ם .
והצמדה) וכן תשלום שנתי של 3.
מיליון ש"ח (כולל מע"ם והצמדה) עבור תוספות למערכת .
הקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המיסים- פרויקט "שער עולמי" ההסכם, לאחר שנערכו בו שינויים (ע ל פי בקשת משרד המשפטים) בסעיף הנוגע ליישוב .
סכסוכים עם חברה א', במקרה שיתעוררו כאלה בנוגע לעיכובים בשלב ד' בפרויקט.
הביקורת העלתה כי אף שתקופת ההתקשרות בין הצדדים על פי הסכם ההרחבה .
הסתיימה בינואר 2020 , נכון למאי2022 ,טרם חתמו הצדדים על הסכם ההארכה.
שבמשך יותר משנתיים המשיכה רשות המיסים לרכוש שירותים מחברה א', בהיקף כספי .
מיליוני ש"ח, בלא הסכם התקשרות חתום בתוקף, שלא בהתאם להוראות תכ"ם .
כמו כן, מאחר שבתקופה שבין ינואר 2020 למאי2022 ,לא נחתם הסכם ההארכה כאמור .
לא צורף לו כנספח חתום תוכנית העבודה המשותפת עם חברה א'.
להסדיר את לוחות הזמנים המוסכמים לעלייה לאוויר של שלב ד', כפי שצוין בטיוטת .
בתקופה האמורה חלו עיכובים נוספים ביישום שלב ד', ומועד סיומו נדחה בשנה - מדצמבר .
הגם שהצדדים הסכימו על מועדי העלייה לאוויר - דצמבר 2021 וינואר .
202338 , נדרש היה כי ייחתם הסכם התקשרות מחייב בין הצדדים, המעגן את ההסכמות .
בין הצדדים, ואליו תצורף תוכנית העבודה המפורטת והמוסכמת.
רשות המיסים מסרה בתשובתה ממאי 2022 כי בינה לבין חברה א' קיים הסכם תקף מיום 1.
(ההסכם המקורי) שנחתם בעקבות זכייתה של חברה א' במכרז מ -2004 .
הבוררות הראשונה (מיום 28.
13 ) חולקה תוכנית העבודה של הפרויקט לארבע אבני דרך .
בעקבות זאת נחתם ב- 31.
14 הסכם הרחבה עם חברה א' לתחזוקת .
מערכת שער עולמי והחלקים הנדרשים במערכת הישנה , שתוקפו היה עד 14.
המיסים ציינה כי לנוכח עיכוב בלוחות הזמנים ועל מנת להיטיב עם הרשות ולהקנות לה את מרב .
היתרונות, נערך משא ומתן עם חברה א', בין היתר לצורך קביעת התשלום עבור תחזוקת מערכת .
שער עולמי והחלקים הנדרשים במערכת הישנה בתקופה שמ- 14.
להארכת ההתקשרות בשנה נוספת, בכפוף לאישור סגן בכיר לחשכ"ל, והוא אכן אישר את .
רשות המיסים הוסיפה כי ב"מקביל, הסכם ההארכה ממתין מזה תקופה ארוכה .
לאישור היועץ המשפטי לממשלה (כיום היועצת המשפטית לממשלה) לאור סעיף יישוב .
הסכסוכים המופיע בהסכם ועד עתה טרם ניתן האישור האמור".
רשות המיסים הדגישה בתשובתה כי היא פועלת בהתאם להוראות הדין, לרבות תקנות חובת .
המכרזים ואישור החשכ"ל, ועל כן, ועדת המכרזים להתקשרויות ענ"א ברשות מאשרת בכל .
חודש את התשלום עבור התחזוקה לחברה א', והרשות אינה פועלת בניגוד לכללי מינהל תקין.
כמו כן ציינה הרשות כי ניסיונותיה האמורים לחתום על הסכם הארכה אין בהם כדי לגרוע .
מתוקפו של ההסכם המקורי, ולראיה הרשות פועלת לפיו למעט בנושא התמורה ולוחות הזמנים, .
אשר כאמור הושפעו ישירות מהחלטת הבורר.
כמו כן, ברי כי לאחר עליית מערכת שער עולמי .
לאוויר, ההסכם המחייב בין הצדדים הוא ההסכם המקורי.
משרד המשפטים מסר בתשובתו מיולי 2022 למשרד מבקר המדינה כי הביקורת נוגעת .
להסכמים והארכתם, ולתקופה המאוחרת לנושאים שבבוררות וכי גם אם יש זיקות ומשמעויות .
שהוסקו ונלקחו בחשבון, הן נמצאות לחלוטין בתחום תפקידו ואחריותו של הגוף המבוקר.
38 'הצדדים החליפו הודעות דוא"ל, המאשרות את מועדי העלייה לאוויר של שלב ד- דצמבר 2021 וינואר2023.
ה | הקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המיסים- פרויקט "שער עולמי" המשפטים הוסיף כי רשות המיסים אומנם התייעצה איתו לגבי כמה מהוראות ההסכם המקורי .
הנוגעות לפתרון סכסוכים, שלגביהן סבר שאין להסכים לשרשורן להסכם החדש, בניגוד .
לעמדת חברה א', וידוע לו שהדבר גרם לעיכוב בחתימת ההסכם.
מובן שחתימת הסכם עבודה .
אינה באחריות משרד המשפטים או הפרקליטות.
עוד מסר משרד המשפטים בתשובתו כי ביוני .
2022 (לאחר פניית משרד מבקר המדינה) אישרה היועצת המשפטית לממשלה את תניית .
הבוררות העדכנית הכלולה בהסכם ההארכה.
החשב הכללי מסר בתשובתו מיולי 202239 כי במצב שנוצר, ובו לא היה אפשר לחתום על .
ההסכם, החלופות היו אלה: לעכב במידה ניכרת את פיתוח המערכת, עיכוב שמשמעותו היא .
פגיעה קריטית בסחר החוץ של ישראל, או להמשיך לקבל את שירותי הפיתוח (את שירותי .
התחזוקה לא היה אפשר להפסיק ממילא ללא היערכות מוקדמת).
להמשיך ולקבל את השירות מחברה א', והצדדים פעלו לפי תנאי ההסכם אף על פי שלא נחתם .
הוא הוסיף כי רשות המיסים קבעה מנגנוני בקרה מיוחדים לצורך יישום ההסכם בתקופה .
זו מתוך דאגה לאינטרסים של הרשות עד שההסכם ייחתם.
ביצוע הפרויקט במשך שנתיים וחצי (מינואר 2020 עד מאי2022 ) על ידי חברה פרטית .
בהיקף כספי של 74 מיליון ש"ח, ללא הסכם התקשרות חתום, המפרט את מחויבות הספק .
ואת אחריות הצדדים לביצוע פעולות במסגרתו, אינו מתיישב עם כללי המינהל התקין.
לאור אישורה של היועצת המשפטית לממשלה כאמור, על רשות המיסים, להשלים את .
הפעולות הנדרשות לחתימה על הסכם הארכה מעודכן ובו כלל הנספחים הנדרשים, .
לרבות תוכנית עבודה מעודכנת הכוללת לוחות זמנים מוסכמים ומנגנון יישוב סכסוכים.
דרישה זו מקבלת משנה תוקף בפרויקט זה, אשר סבל במשך יותר מעשור ממחלוקות עם .
הספק שהגיעו לכדי שתי בוררויות, מדחי ות חוזרות ונשנות בלוחות הזמנים שהוסכמו, .
ומסטייה ניכרת מהתמורה המתוכננת והמוסכמת עבור עבודות הפיתוח של המערכת.
בתרשים7 ,להלן מובאים פרטים על השינויים בתוכנית העבודה של הפרויקט לאורך השנים .
לרבות במועד הסיום שלו.
39 תשובת החשב הכללי כוללת ונסמכת על הבהרות מאת חשב רשות המיסים מיולי2022 .
הקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המיסים- פרויקט "שער עולמי" תרשים 7: השינויים במועדי הסיום שתוכננו לפרויקט , 2008 - 2021 .
מהתרשים עולה כי נכון לסיום הביקורת, המועד ה מתוכנן והמעודכן לסיום הפרויקט - .
ינואר 2023 - יחולשבע שנים לאחר המועד שנקבע בתוכנית העבודה החדשה מ-2012 ו- .
12 שנים לאחר המועדשצוין בהסכם המקורי.
עוד בבוררות הראשונה ב-2012 ,עמד הבורר על החשיבות בקביעת תוכנית עבודה ריאלית .
מפורטת ומוסכמת על ידי הצדדים, כתנאי הכרחי ובסיסי בניהול פרויקט.
המשברי בפר ויקט, שהוביל לשתי בוררויות (ב-2011 וב-2017 ) ולעיכובים חוזרים ונשנים .
בלוחות הזמנים, מצביע על דפוס פעולה חוזר: קביעת תוכניות עבודה שאינן ריאליות, ובהן .
אין מביאים בחשבון באופן מלא את השפעתם של גורמי סיכון מרכזיים על ההתקדמות .
הדבר מלמד על חולשות בהליכ י התכנון וניהול הסיכונים בפרויקט, לרבות .
הפיקוח והבקרה של ועדת ההיגוי על התקדמותו.
עבודת ועדת ההיגוי של הפרויקט .
הנחיית ראש רשות התקשוב בנושא "מחזור חיי מערכת תקשוב" 40 קובעת כיתפקיד יה של ועדת .
היגוי בפרויקט הם לבקר את התקדמות הפרויקט ואת תוצריו העיקריים, לאשר אבני דרך ולקבל .
40 'הנחיית ראש רשות התקשוב מס 1.
ה | הקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המיסים- פרויקט "שער עולמי" החלטות בנושאים עקרוניים.
בראש ועדת ההיגוי יעמוד נציג בכיר של הנהלת המשרד, וחבריה .
יהיו נציג בכיר של יחידת התקשוב, נציג היחידה העסקית, חברי מינהלת הפרויקט ונציגי .
מינוי ועדת היגוי לפרויקט גדול מאוד או מורכב הינו חובה והיא תפעל .
ב-2008 מינתה הרשות ועדת היגוי לפרויקט, שבראשה מנהל רשות המיסים ובין חבריה מנהל .
המכס, מנמ"ר המכס, מנהל הפרויקט וכן נציג רשות התקשוב (החל משנת 2017 ) .
כי ועדת ההיגוי תתכנס בכל רבעון או במקרים שבהם נדרשת קבלת החלטות של מנהל רשות .
:כמו כן מינתה הרשות שתי ועדות נוספות הדנות בהיבטים שוטפים של הפרויקט .
מינהלת מכסית בראשות מנהל המכס, שהתכנסה ב -2021 בכל חודש בקירוב; ומינהלת .
תפעולית בראשות מנהל הפרויקט, שהתכנסה ב-2021 בכל שבועיים בקירוב.
בדוח הביקורת הקודם עלה כי ועדת ההיגוי התכנסה בשנת 2015 ,פעמיים בלבדלכן לא יכלו .
לתת בה את הדעת על העיכובים הניכרים שחלו בביצוע הפרויקט בשנה זו.
באותו דוח כי ראוי היה שוועדת ההיגוי תתכנס לפחות פעם ברבעון, כפי שנדרשה, כדי שתוכל .
לבצע בקרה יעילה על התקדמותו ולקבל החלטות ניהוליות בנוגע לו בזמן אמת.
הביקורת הקודם כתבה הרשות כי מנהל הרשות הנחה לקבוע ישיבות של ועדת היגוי אחת .
לרבעון ואף לעיתים קרובות יותר בהתאם לצורך , וכי הנחיה זו יצאה לפועל בשנת 2016.
בישיבתה במאי2018 דנה ועדת ההיגוי בתדירות הנדרשת להתכנסותה.
כי תדירות ההתכנסות של הוועדה בראשותו (המינהלת המכסית) פחתה אחרי העלייה לאוויר .
של שלב ב', וכי לדעתו כך יש לנהוג גם בוועדת ההיגוי.
נציג רשות התקשוב ציין כי יש חשיבות .
לקביעת מפגשים בתדירות קבועה , ולו רק לעדכון השוטף.
בסיכום הישיבה החליט מנהל .
הרשות כי תדירות התכנסות בוועדה תישאר פעם ברבעון, כפי שנקבע .
משרד מבקר המדינה בדק את תדירות ההתכנסות של ועדת ההיגוי ואת פיקוחה על ההתקדמות .
בפרויקט משנת 2018 ועד סיום הביקורת: ב -2018 התכנסה ועדת ההיגוי ארבע פעמ ים כפי .
שקבעה - בחודשים ינואר, פברואר, מאי ודצמבר.
ב-2019 היא התכנסה פעמיים: באפריל היא .
דנה בהתקדמות הפרויקט, וביולי היא דנה בחלופות לשימור ידע ולתחזוקת המערכת, אך לא .
דנה בסטטוס הפרויקט עצמו.
ב-2020 היא התכנסה פעם אחת בחודש מאי, וב-2021 פעמיים- .
בדיוני ועדת ההיגוי נדונו בין היתר הסיבות לעיכובים והחסמים בפרויקט.
בתחילת מרץ 2022 מסר מנהל הפרויקט למשרד מבקר המדינה כי ועדת ההיגוי טרם התכנסה .
ראו פרטים בתרשים 8 :להלן .
41 ,מבקר המדינהדוח שנתי 67א (2016 '), "פרויקט שער עולמי להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המיסים", עמ .
הקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המיסים- פרויקט "שער עולמי" תרשים 8: תדירות התכנסות ועדת ההיגוי בשנים 2021-2018 למול תדירות .
תדירות ההתכנסות הנדרשת 4 4 4 4 .
תדירות ההתכנסות בפועל 4 2 1 2 .
מספר ההתכנסויות החסרות 0 2 3 2 .
בשנים 2019 - 2021 חלו עיכובים ניכרים בשלב ד' של הפרויקט והמועד המתוכנןלסיומו .
נדחה בשלוש שנים - לינואר 2023 .
כמו כן בשנים אלו גדל תקציב ההתקשרות בפרויקט .
ב-106 מיליוני ש"ח42 , התעכבה החתימה על הסכם ההארכה והתעכבה החלטת ועדת .
ההיגוי על דחיית המועד הרשמי לעלייה לאוויר 43 , לרבות הדיון באבני הדרך ותכנית .
חרף העיכובים כאמור, בשנים אלו התכנסה ועדת ההיגוי פעם בשנה (בשנת 2020 ) או .
פעמיים בשנה (בשנים 2019 ו-2021 ).
זאת בניגוד להחלטת ועדת ההיגוי, שקיבלה משנה .
תוקף הן בישיבתה מ- 2018 והן בתשובת הרשות לדוח הביקורת הקודם: התכנסות בכל .
כמו כן, אף שחלפה כחצי שנה ממועד הכינוס האחרון של ועדת ההיגוי בספטמבר .
2021 , נכון לתחילת מרץ2022 .
פרויקט שער עולמי הוא פרויקט יקר, מורכב ובעל חשיבות לאומית, המערב גורמים רבים .
לכן נדרש שוועדת ההיגוי, בהיותה הגוף המנחה והמבקר העליון .
של הפרויקט, תקפיד להתכנס אחת לרבעון, כפי שקבעה, עד העלייה לאוויר של כל רכיבי .
המערכת והשלמת יעדי הפרויקט.
זאת כדי שתוכל לפקח בצורה מיטבית על התקדמות .
הפרויקט ולסייע בזמן אמת במציאת פתרונות לפערים ובעיות שהובילו, הלכה למעשה, .
לסטייה ממתווה היישום המתוכנן של הפרויקט.
על מנהל רשות המיסים לוודא כי ועדת .
ההיגוי תתכנס מידי רבעון לשם מעקב ובקרה אחר הפרויקט.
ניהול הסיכונים הנוגעים לקהילה .
מטרת ההליך לניהול הסיכונים בפרויקט היא לזהות מבעוד מועד נקודות תורפה העלולות לפגוע .
בהשגת יעדי הפרויקט, להעריכן ולנקוט פעולות מתקנות מתאימות 44.
נפרד מפרויקט תקשוב, משלב הייזום ועד שלב המעבר לתחזוקה שוטפת, והוא משמש כלי מרכזי .
"ראו פרטים בפרק בנושא "ההתקשרויות עם חברה א' בקשר לפרויקט .
43 רק בספטמבר2021 , כשלושה חודשים לפני המועד המתוכנן לעלייה לאוויר של שלב ד', החליטה ועדת ההיגוי .
לדחות את מועד העלייה לאוויר בשנה נוספת - לינואר 2023 .
44 ( "הנחיית רשות התקשוב הממשלתי, "עקרונות לניהול סיכוני תקשוב במשרדי ממשלה 1.
לניהול סיכונים בפרויקט.
ה | הקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המיסים- פרויקט "שער עולמי" וחיוני עבור כל הגורמים המעורבים בפרויקט.
הוא מסייע לביצוע יעיל ואפקטיבי של הפרויקט .
ולקבלת החלטות מהותיות בנוגע להתקדמות בו ולניהול משאביו.
ראו פרטים על השלבים .
בהליך לניהול הסיכונים בתרשים 9 .
תרשים 9: השלבים בהליךלניהול סיכונים בארגון .
על פי נתוני הנחית ראש רשות התקשוב בנושא ניהול סיכוני תקשוב, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בישיבות הפרויקט שעסקו בהתקדמות של שלב ד' וכן במסמכי הפרויקט מהשנים 2020 - 2021 .
חזר ועלה סיכוןעיקרי הנוגע למוכנות הקהילה, שעלול לגרום לעיכובים בלוח הזמנים המתוכנן .
כמו כן נדונה בישיבות אלו תכנית הטיפול בסיכון.
בישיבת ועדת ההיגוי במאי2020 דנה הוועדה בהתקדמות בשלב ד', לרבות לוחות הזמנים .
המעודכנים לסיומו, הסיכונים העיקריים והתוכניות לגידורם.
אחד הסיכונים שהוגדר ברמת .
הסתברות ונזק גבוהים, היה "מעורבות פעילה של הרבה גורמים בקהילה במקביל וחוסר .
הגידור של סיכון זה כלל בנייה של תוכנית עם הקהילה והתאמת תוכנית .
העבודה לזמינות הקהילה.
בישיבה הדגיש מנהל הרשות את החשיבות בעמידה בלו ח .
הזמנים והנחה למפות את כל גורמי הסיכון, לקבוע משימות גידור ולפעול פרטנית מול כל .
הליך הפקת לקחים נועד לבדוק את התוצאה של פעילות מסוימתלעומת התוצאה הרצויה .
באמצעות ביצוע תחקיר .
זאת כדי להבין את הגורמים לפערים ולהפיק לקחים לשם מניעת .
הצלחתו של הליך הפקת לקחים נמדדת ביכולת להפיק תובנות .
ולקחים מהתחקיר שבוצע וליישמם באפקטיביות45.
בישיבה עם רשות התקשוב ב יולי 2020 הציגהמכס את מסקנותיו מהליך הפקת לקחים .
שקיים בעקבות העיכובים בשלב ב'.
אחד הלקחים היה כי חשוב לקבל מהקהילה משוב על .
רמת המוכנות שלה בזמן אמת ובמועד מוקדם ככל האפשר , רצוי כבר בשלבי הבדיקות .
כמו כן, חשוב להשקיע מאמצים ומשאבים כדי לרתום את הקהילה לפרויקט .
ולאכוף את שיתוף הפעולה מצידה.
עוד נכתב כי יש להתחיל מוקדם ככל האפשר במנגנון .
45 הנחיית ראש רשותהתקשוב 1.
15 , "ניהול לקחים- תחקור, הפקה והטמעת לקחים".
הקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המיסים- פרויקט "שער עולמי" תמרוץ ורצוי "מנגנון אגרסיבי" שיכלול תשלום עבור כל הרצה או בדיקה או משוב על בדיקה, .
ובאמצעותו לשקף לגורמי הקהילה כי כדאי להם לשתף פעולה בפרויקט .
במסמך סקר הסיכונים של הפרויקט שהעבירה הרשות למשרד מבקר המדינה ביוני2021 , .
פורטו כמה סיכונים בנושא הקהילה ברמת סיכון גבוהה, ובהם: אי-מוכנות של גורם קהילה .
מרכזי ביחס ללוח הזמנים המתוכנן לעלייה לאוויר, שידור כמות לא מספקת של הודעות על .
ידי בתי תוכנה 46 והשתתפות נמוכה של סוכני המכס בפיילוט החובה.
שהוגדרו במסמך כללו בין היתר "אסקלציה" 47 ,עם ראש מינהל המכס ועם מנהל הרשות .
שולחנות עגולים, פ גישות שבועיות ומתן תמרוץ לסוכנים.
תוכנית התמריצים לקהילה .
תוכנית התמריצים בשלב ב ': ב-2014 , במהלך שלב ב', הפעיל המכס תוכנית תמריצים .
לשישה בתי תוכנה, שהם מפתחי הממשקים עבור הקהילה בתחום עמילות המכס48 .
התוכנית הייתה לקדם את תהליך הפיתוח וההטמעה של תוכנת ה ממשק בקרב לקוחות של בתי .
התוכנה (ובהם סוכני המכס) ולאפשר בדיקת תהליך עסקי מלא 49 בשלב ה פיילוט.
הביקורת מ -2016 עלה כי התוכנית לא השיגה את מטרתה , מאחר שהקריטריונים שנקבעו .
לקבלת התמריץ50 לא תאמו את השלב שבו נמצאו בתי התוכנהבאותה העת.
תוכנה לא עמד בקריטריונים שהוגדרו לקבלת תמורה.
תוכנית התמריצים בשלב ד ': בישיבה של ועדת ההיגוי ממאי 2021 אישר מנהל הרשות .
מתן תמרוץ לסוכנים וקבע כי יש להכין מודל תמרוץ שיכלול מדדים ועלויות ולאשר ו מול הגורמים .
הנוגעים (ועדת ההיגוי של הפרויקט וועדת המכרזים להתקשרויות ענ"א במכס).
ועדת ההיגוי מספטמבר 2021 הוצג"מודל תמרוץ עבור פיילוט סוכנים", המתבסס על קניית .
שירותים לביצוע פיילוט מול בתי התוכנה , בעלות של 1.
לאשרו עקרונית וביקש להכין תוכנית מפורטת שתהיה מוסכמת על ועדת המכרזים.
הישיבה צוין כי השתתפות הגורמים החיצוניים בפיילוט ועמידתם בלוח הזמנים הן אינטר ס של .
הרשות, וכי ככל שההשתתפות תהיה רבה יותר כך יפחת מספר התקלות בעלייה לאווי ר .
ומשתמשי המערכת יתרגלו ויצברו ניסיון.
46 כדי שהמשתמשים החיצוניים יוכלו להשתמש במערכת שער עולמי, הם נדרשו לפתח ממשקים בינה לבין מערכות .
לצורך כך, הסתייעו רבים מהם בשירותי פיתוח תוכנה מבתי תוכנה פרטיים.
מעורבות של גורם בכיר במקרה שקיים סיכון לפרויקט ברמה גבוהה .
48 בשל עיכובים בפיתוח הממשקים בבתי התוכנה ייתכן כי משתמשי החוץ לא היו יכולים לעבוד במערכת שער עולמי .
ולקיים באמצעותה תהליכי יבוא ויצוא מלאים.
לכן המכס נמצא בקשר רציף עם בתי התוכנה במשך כל שלבי פרויקט, .
כדי לתת מענה לבעיות הקשורות למערכת וכדי לעמוד על ההתקדמות בבתי התוכנה בפיתוח הממשקים עימה.
49 תהליך של הגשת הצהרת יבוא ולצידה צרופות סרוקות.
50 כגון היקף השידורים הנדרשים והגשת הצהרות יבוא.
ה | הקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המיסים- פרויקט "שער עולמי" אף שבמהלך יישום שלב ב' של הפרויקט עמדה הרשות על החשיבות המרכזית של מוכנות .
הגורמים החיצוניים ושל שילובם בהליכי הפיתוח והיישום, היא לא קידמה עד מאי 2021 .
תוכנית פעולה למודל תמריצים לשלב ד', שיעודד את השתלבותם של גורמים אלו .
זאת אף שהעדרה של הפעולה בתחום זה ומתן מענה לסיכון מרכזי זה עמדו .
ביסוד העיכוב הניכר, שמשכו היה שנתיים וחצי, שחל במימוש שלב ב'.
בישיבת ועדת ההיגוי מספטמבר 2021 אושרה גם תוכנית העבודה המעודכנת לשלב ד', שנחלקה .
בכל תת-שלב תוכנן שלב בדיקות וכן "פיילוט סוכנים" (קבוצה קטנה .
של סוכנים מכל ב ית תוכנה מבצעים פיילוט ) ולאחריו "פיילוט חובה" ( כל הסוכנים נדרשים .
משכו של כל פיילוט בין שלושה לשישה חודשים.
ראו פרטים בתרשים 10 .
תרשים 10: תוכנית העבודה המעודכנת של שלב ד' כפי שאישרה ועדת ההיגוי .
המקור: רשות המיסים, מצגת שהוכנה לוועדת ההיגוי בספטמבר2021 .
על פי התרשים, בספטמבר2021 - מועד כינוסה של ועדת ההיגוי ואישורה את תוכנית העבודה .
המעודכנת לשלב ד' - סיימו שלבים 1 ו-2 את שלב הבדיקות ונמצאו ב"פיילוט סוכנים".
השלבים הנותרים תכננו לסיים את שלב הבדיקות ולהתחיל ב"פיילוט סוכנים" כעבור שלושה .
עד שישה חודשים (בדצמבר 2021 ובמרץ2022 .
(א) יצוא אווירי בסיסי; (ב) יצוא ימי אויבשתי; (ג) בלדרות; (ד) שטעון; (ה) דואר .
הקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המיסים- פרויקט "שער עולמי" בפברואר 2022 מסר מנהל הפרויקט למשרד מבקר המדינה כי התוכנית להפעלת מודל התמרוץ .
טרם אושרה וכי הנושא עדיין בדיונים.
בסיום הביקורת, במרץ 2022 , העביר מנהל הפרויקט .
למשרד מבקר המדינה את פרוטוקול ועדת המכרזים להתקשרויות ענ"א במכס ממרץ 2022 , .
ולפיו אושרה התוכנית לביצוע טיוב ובדיקות למודול ייצוא באמצעות בתי התוכנה שהוצגה .
לוועדה שלושה חודשים קודם לכן (בדצמבר 2021 ).
7 מיליוני ש"ח, והוא .
נועד לביצוע הצהרות ותרחישים במערכת בתקופה של חודשיים - במאי וביוני 2022 , וכן למשך .
חודש וחצי נוספים בספטמבר 2022 .
בסיום הביקורת, במרץ2022 - חצי שנה לאחר שוועדת ההיגוי אישרה עקרונית את מודל .
התמרוץ, אישרה ועדת המכרזים את התוכנית להפעלתו.
אף שהמכס הסיק בהליך הפקת .
הלקחים בשלב ב' כי יש להתחיל במנגנון תמרוץ מוקדם ככל האפשר (כבר בשלבי .
הבדיקות הראשונות), הוא התעכב בהפעלת מנגנון כזה בשלב ד'.
הלקחים שעשה המכס בנוגע לסיבות לעיכובים בשלב ב' לא תורגם לכדי פעולה .
אופרטיבית בניהול הסיכונים בשלב ד'.
כמו כן, אף שהרשות קבעה שמוכנות הקהילה היא סיכון עיקרי בהתקדמות הפרויקט, .
שאפשר להפחיתו על ידי יישום תוכנית תמריצים, ואף ששלושה מתוך חמישה תת-שלבים .
בשלב ד' נמצאו בשלב "פיילוט סוכנים", בסיום הביקורת, טרם פעלה תוכנית כזו בשלב .
היצוא, שמטרתה לקדם את הפיתוח וההטמעה של תוכנת הממשק בקרב לקוחות בתי .
התוכנה (סוכני המכס) ולאפשר בדיקת תהליך עסקי מלא בשלב הפיילו ט.
שהרשות לא התמודדה עם סיכון עיקרי בפרויקט בזמן בהמשך לקביעתה.
רשות המיסים מסרה בתשובתה כי לעיתוי התמרוץ יש חשיבות גדולה ולא ניתן לתמרץ כל עוד .
סוכני המכס לא קיבלו מערכת סבירה מצד בתי התוכנה.
לכן רק כאשר תהיה בשלות לתוכנה .
המועברת לסוכנים לשימוש, יהיה מקום להפעיל את התמרוץ.
עוד ציינה רשות המיסים כי עיתוי .
התמרוץ הוא מהותי ומחייב הליך מינהלי טרם קיומו, הכולל ועדת היגוי, מספר מנהלות מכסיות, .
שתי ועדות מכרזים, ועדת פטור, פרסום ספקים יחידים ומכתבים לזוכים וכן רתימת כל הגורמים .
הנדרשים בהנהלה על מנת לסיים את התהליך בזמן מהיר ככל האפשר.
התמרוץ החל במאי 2022 - .
תאריך שהוא אידיאלי מבחינת המכס .
מדובר בזירה ייחודית של פרויקט, המערב גורמים רבים מאוד בקהילת סחר החוץ, .
והתקדמותו תלויה במידה רבה ברמת המוכנות של גורמים אלו ובשיתוף הפעולה מצידם.
משאישרה ועדת המכרזים בסוף מרץ 2022 תוכנית תמריצים לטיפול בסיכון העיקרי של .
מוכנות הקהילה, מומלץ כי המכס ימשיך ויקדם את יישומה, בד בבד עם יישום של מערך .
ניהול סיכונים, המלווה בפיקוח, במעקב וב בקרה בכל הרמות.
כמו כן, על המכס לעקוב .
אחר מימוש תוכנית התמריצים ותרומתה לשילוב המערכת בקרב גורמי הקהילה.
ה | הקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המיסים- פרויקט "שער עולמי" ההתקשרויות עם חברה א' .
הגידול בהתקשרויות עם חברה א' ויחסי ספק-לקוח .
חברה א' פועלת בפרויקט בשני "כובעים": בכובע אחד היא אחראית לתחזוקת המערכת הישנה, .
מתוקף הסכם התקשרות שנחתם עימה ב-1991 לאספקת שירותי עיבוד נתונים אוטומטי בתחומי .
סחר חוץ ושירותים נגזרים, על הארכותיו (להלן - ההסכם הישן).
בכובע השני, היא אחראית .
לפיתוח מערכת שער עולמי ולתחזוקתה, מתוקף ההסכם המקורי מ-2008 .
בפסק הבוררות הראשונה מ-2013 הבורר נתן דעתו לנקודות שלהלן בנושא הפרויקט: (א) "יחסי .
ספק לקוח שבויים" - חברה א' מספקת את השירותים בתחום מערכות המידע העוסקות בסחר .
חוץ ומחזיקה במומחים ובידע הרב ביותר בתחום זה.
כך נוצר מצב שבו "למכס קשה להחליף .
ספק, והספק אינו יכול לנטוש את הלקוח".
עקב כך עולה השאלה כיצד הדבר משפיע על .
הפרויקט ועל דרכי פ עולתם של הצדדים.
(ב) "ספק בעל אישיות כפולה" - חברה א' מתפעלת .
את המערכת הישנה ובו בזמן מפתחת את מערכת שער עולמי, והדבר מעלה שאלות הנוגעות .
לניגוד עניינים עסקי לכאורה שחברה א' נמצאת בו 52 .
בשל העיכובים הרבים שחלו בפרויקט כאמור, נדרשה הרשות להאריך את התחזוקה ש ל .
המערכת הישנה או חלקים ממנה, עד לעלייה לאוויר של מערכת שער עולמי במלואה.
הגדילה הרשות, כמה וכמה פעמים, את שתי ההתקשרויות עם חברה א' (ההסכם הישן וההסכם .
הגדלות אלונעשו במסלול של "פטור ממכרז".
גוף ציבורי מחויב לבצע את התקשרויותיו לביצוע עבודה או לרכישת שירותים על פי חוק חובת .
המכרזים, התשנ"ב -1992 , ועל פי תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג -1993 (להלן- התקנות).
התקשרות באמצעות מכרז נועדה להבטיח למפרסם המכרז התקשרות בתנאים מיטביים 54 , .
ולמציעים- שוויון הזדמנויות 55.
התקנות קובעות כי גוף ציבורי יעדיף לבצע התקשרויות במכרז .
פומבי רגיל, גם במקום שהותר לו לפי התקנות לבצע התקשרויות שלא בדרך זו 56.
על פי התקנות 57 , בתנאים מסוימים התקשרות של משרד ממשלתי בחוזה לביצוע עבודה או .
לרכישת שירותים אינה טעונה מכרז, אם היא התקשרות המשך (התקשרות להרחבת התקשרות .
ראשונה או להארכת תוקפה).
זאת במקרה שתנאיה של התקשרות ההמשך זהים לתנאי .
ההתקשרות הראשונה או מיטיבים עם המזמין, ובנסיבות שהאחידות נדרשת מטעמי חיסכון .
52 בוררות שער עולמי, פסק בוררות מקצועית מיום 28 בינואר 2013 ', עמ8.
53 להרחבה ראומבקר המדינה, דוח שנתי 67א (2016 ), "פרויקט שער עולמי להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות .
המיסים", עמ' 303 - 355.
54 סעיף1 (א) לתקנות קובע כי גוף ציבורי יערוך מכרז בשקיפות ככל האפשר בנסיבות העניין, בהגינות ובשוויון.
מבטיחים את מרב היתרונות לגוף הציבורי.
55 סעיף2 לחוק חובת המכרזים קובע כי המדינה לא תתקשר בחוזה לביצוע עסקה או לביצוע עבודה או לרכישת .
שירותים, אלא על-פי מכרז פומבי, שלכל אדם יש הזדמנות שווה להשתתף בו .
ועדה זו משמשת ועדת הפטור המשרדית של משרד האוצרלפי סע' 10 .
הקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המיסים- פרויקט "שער עולמי" ויעילות.
החשב הכללי במשרד האוצר או מי שהוא הסמיכו לכך מוסמך לאשר התקשרות המשך .
בנסיבות מיוחדות ומטעמים מיוחדים שיירשמו.
על פי התקנות58, המנהל הכללי של משרד האוצר ימנה ועדת פטור בת שלושה חברים, שבין .
חבריה החשב הכללי או נציגו, וכן היועץ המשפטי של משרד האוצר או נציגו (להלן - ועדת .
הפטור של החשב הכללי).
כל פנייה לוועדת הפטור של החשב הכללי בנושא תקשוב, בכל .
היקף כספי, תכלול גם חוות דעת מקצועית של ראש רשות התקשוב59 .
בהתאם לאמור, במקרים שבהם נדרשה רשות המיסים להגדיל את שתי ההתקשרויות עם חברה .
א' (מתוקף ההסכם הישן ומתוקף ההסכם המקורי), היא פנתה לראש רשות התקשוב לקבלת .
חוות דעתו, ולאחר מכן הובאה חוות דעתו לאישור ועדת הפטור של החשב הכללי.
משרד מבקר המדינה ריכז בתרשים 11 להלן פרטים על ההתקשרויות המאושרות של הרשות .
עם חברה א' בנוגע לפר ויקט.
בתרשים מוצגים סכומי ההתקשרויות (במיליוני ש"ח, כולל מע"ם) .
ותקופות ההתקשרות (לפי שנים), בשנים 2008 עד2021 .
תרשים 11: הסכומים (במיליוני ש"ח) של ההתקשרו יו ת המאושרות עם חברה .
א' בנוגע לפרויקט ותקופותיהן (בשנים), 2008 עד 2021 .
נתוני התרשים מבוססים על אישורי ועדת הפטור של החשב הכללי.
כל הסכומים כוללים מע"ם.
5 , "ועדת הפטור", בתוקף מיום 22.
ה | הקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המיסים- פרויקט "שער עולמי" מהתרשים עולה כי העיכובים הניכרים בפרויקט חייבו הגדלה בעלות הפיתוח של המערכת .
והארכה רב-שנתית בתחזוקת המערכת הישנה.
עקב כך, סכום ההתקשרות עם חברה א' .
גדל מ-384 מיליוני ש"ח (הסכום בהסכם המקורי מ-2008 )ל- 1,011 מיליוני ש"ח - גידול של .
627 ( מיליוני ש"ח 163% .
) מסכום ההתקשרות המקורי .
כתוצאה מגורמים אלו גם תקופת ההתקשרות עם חברה א' גדלה ב-15 שנים- מ-16 שנים .
בהסכם המקורי (שלוש שנות פיתוח, עשר שנות תחזוקה ושלוש שנות אופצייה) ל-31 שנים .
(25 שנים ושש שנות אופצייה).
הגדלת סכום ההתקשרות עם חברה א' ב-627 מיליוני ש"ח (מעבר ל-384 מיליוני ש"ח .
בהסכם המקורי), והארכת תקופת ההתקשרות ב -15 שנים (מעבר ל -16 שנים בהסכם .
המקורי) אושרו כאמור במסלול של פטור ממכרז 60.
מכאן, ש-62% מסכום ההתקשרות עם .
חברה א' בנוגע לפרויקט ומחצית מתקופת ההתקשרות עימה, אושרו במסלול של פטור .
ממכרז - מסלול שאינו המועדף על פי תקנות חובת המכרזים.
השינויים שאושרו במסלול .
זה מהווים סטייה ניכרת מהמתווה המתוכנן של הפרויקט, נוכח הצורך להאריך בשנים .
רבות את תוקף הסכם התחזוקה המקורי.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי כל הגדלה של התקשרות כרוכה באישור ועדת הפטור של .
החשב הכללי על בסיס חוות דעת מקצועית.
לדבריה, הגוף האמון על כך מצא הצדקה לפטור .
ואישר את הארכת ההתקשרות בפטור ממכרז, וזה היה הפתרון הנכון במציאות שנוצרה.
החשב הכללי מסר בתשובתו מיולי 2022 כי כאשר הפרויקט נקלע לקשיים, החלופות שעמדו .
לפני רשות המיסים היו להפסיק את הפרויקט ולהמשיך לתחזק את המערכת הישנה על ידי .
חברה א' ובמקביל לצאת למכרז חדש, על כל ההשלכות של מהלך כזה (עיכובים בפרויקט .
ועלויות נוספות); ולחילופין להמשיך בפיתוח המערכת עם חברה א' כדי שהמערכת החדשה .
תעלה לאוויר במהירות האפשרית ובעלויות נמוכות ככל שניתן.
עוד מסר החשב הכללי כי סכום .
ההתקשרות עם חברה א' בסך של כמיליארד ש"ח מתחלק לעלויות פיתוח ועלויות תחזוקה.
"הגידול בעלויות פיתוח היה מינורי ( 94 מיליון ש"ח) ורובו ככולו עוגן בהסכמי בוררות בין המשרד .
לספק" והגידול בעלויות התחזוקה היה משמעותי מא וד (533 מיליון ש"ח) ורובו נובע מהכפלת .
תקופת ההתקשרות מ-16 ל-31 .
שנים החשב הכללי ציין כי במכרז המקורי עלות התחזוקה ל -16 .
שנים נקבעה בסך244 מיליון ש"ח, ולפי זה עלות התחזוקה ל -31 שנים, בתנאים זהים לתנאי .
ההתקשרות המקורית, צריכה להיות כ -473 מיליון ש"ח (היתרה שולמה עבור תחזוקת המערכת .