HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
וכן בדוח הרפורמה, ובו נקבעו עיקרי 2011 הדבר עלה בהחלטת הממשלה משנת השינויים המבניים בנש"ם כגון יצירת מבנה ארגוני הייררכי בדמות פירמידה הנבדל מהמבנה הארגוני המשוטח הקיים, באופן שפעילויות בתחומים משיקים יקובצו בחטיבות מרכזיות.
צוין כי התאמת המבנה הארגוני של 2017 בדוח מבקר המדינה בנושא הרפורמה משנת נש"ם לתפיסות היסוד של הרפורמה היא בעלת חשיבות מכרעת ליישום הרפורמה והטמעתה במערכת הממשלתית.
בדוח נכתב כי לא הושלמו פעולות מרכזיות לצורך התאמת המבנה הארגוני למטרות ולתפקידים החדשים שנקבעו ברפורמה, וכי חסר זה עיכב פעולות ליישום הרפורמה ועלול למנוע יישום חלקים ממנה.
31קבע כי על נש"ם לפעול לאלתר להשלמת השינויים במבנה הארגוני רפרנטים המעניקים 30 ,2019 כאמור, מערך הרפרנטורה בנש"ם כולל, נכון למאי גופים ממשלתיים ועוד כמה יחידות ביטחוניות.
המערך אחראי 78-שירות ל לקשר בין נש"ם ליחידות משאבי האנוש בגופים הממשלתיים בנושאי ניהול ההון האנושי.
בהעדר אצילה מהותית לגופים הממשלתיים, נש"ם עדיין נדרשת לבחון אם לאשר פעולות רבות של הגופים הממשלתיים, ולכן הגמישות הניהולית שלהם עדיין מוגבלת.
למשל, נש"ם היא המוסמכת לקבוע אם לאשר לחלק ממשרדי הממשלה שינוי מתח דרגות של משרה, שינוי בהגדרות תנאי סף למשרה, שינויים מבניים וכדומה.
נש"ם נדרשת אפוא להעניק שירות איכותי, יעיל ומהיר לגופים הממשלתיים, לא רק כרגולטור שקובע מדיניות ומבצע בקרה על יישומה, אלא גם כגוף ביצוע, אשר מוסמך לבחון פעולות יום-יומיות ולקבוע אם לאשרן.
נוסף על כך, ולצורך אצילת סמכויות לגופים הממשלתיים, הדגיש דוח הרפורמה את החשיבות שנודעת לביסוס ), "הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה", 2017( דוח ביקורת מיוחד מבקר המדינה, 31 .
61 'עמ 592 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מנגנון אפקטיבי לבקרה, כדי שלא תאבד השליטה המרכזית.
לדוגמה, אצילת סמכות לגופים הממשלתיים להוסיף משרות חייבת להיות מלווה בכללים ברורים לאישור התוספת ובמנגנון בקרה, כדי לוודא ששירות המדינה אינו גדל ומתרחב שלא לצורך, באופן בלתי מבוקר.
פעולה מקצועית ותכליתית של מערך הרפרנטים מחייבת תשתית איתנה בשלושה תחומים: מבנה ארגוני שיאפשר עמידה באתגרים והשגה של מטרות נש"ם; הגדרת לוחות זמנים לביצוע פעולת הליבה - הענקת שירות למשרדים; ומערך נהלים סדור שישמש מנחה מקצועי לפעילות הרפרנטים.
עלה כי בשלושה תחומים אלה נמצאו פערים: שינוי במבנה הארגוני של מערך הרפרנטורה העלתה נש"ם כי אין מדיניות אחידה בכל הנוגע לאופן שבו מתנהל מערך 2013 בשנת הרפרנטורה שלה מול הגופים הממשלתיים, וכי יש שונות ניכרת במענה הניתן להם.
מערך הרפרנטורה פועל באמצעות שלוש זרועות עיקריות: האחת - מערכת הביטחון, השנייה - מערכת הבריאות הממשלתית, והשלישית - שאר הגופים הממשלתיים.
התקבלו כמה החלטות: 2013 מסוף דצמבר ) לאחד את 2017 החליט נציב שירות המדינה דאז (שכיהן עד מאי 2013 .
בדצמבר 1 פורסם מכרז פנימי 2014 מערך הרפרנטורה לחטיבה אחת.
בהתאם לכך, ביוני לתפקיד מנהל אגף בכיר משרדי ממשלה ויחידות הסמך בנש"ם, שאמון על ניהול ההון האנושי בכלל הגופים הממשלתיים, למעט במערכת הביטחון (להלן - ראש חטיבת ההפעלה).
המכרז הוקפא בעקבות הליך משפטי שנקט אחד המועמדים.
(במהלך ההקפאה האמורה) התקבלה - במסגרת הסיכום התקציבי 2017 .
במרץ 2 - החלטה נוספת, המחייבת את איחוד מערך 2017- ו 2016 של נש"ם לשנים מכרז לתפקיד ראש 2016 הרפרנטורה.
לפי ההחלטה, נש"ם תפרסם עד סוף יולי חטיבת הפעלה, ובהמשך, אם הדבר יתאפשר, תכלול חטיבת ההפעלה גם את יחידת מערכת הביטחון.
תיקוף נוסף להחלטה התקבל בוועדת ההיגוי ביולי .
2016 בוטל המכרז לתפקיד מנהל חטיבת ההפעלה ופורסמו שני מכרזים 2017 .
בנובמבר 3 - נפרדים - האחד לתפקיד מנהל אגף בכיר משרדי ממשלה ויחידות סמך (להלן אגף משרדי ממשלה) והשני לתפקיד מנהל אגף מערכת הבריאות.
במועד סיום הביקורת שני התפקידים מאוישים.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי593 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | מהלך זה של ביטול המכרז לתפקיד מנהל חטיבת ההפעלה ביטל למעשה את השינוי שביקשה נש"ם לבצע באיחוד מערך הרפרנטורה, שינוי שנקבע גם בידי ועדת ההיגוי.
הדבר מחייב את נש"ם לשקול דרך להסדרת אחידות הטיפול במערך הרפרנטורה, כגון - בקרה מפצה, קביעת כללים, תיאום בין מנהלים וקיום ישיבות לשיתוף ידע.
נאמר כי הנציב פועל 2019 בתשובתה של נש"ם למשרד מבקר המדינה מנובמבר בעיקר לתגבור יחידות השירות מול הלקוחות בהתאם לחזון שהציב ולסדרי העדיפויות העדכניים שקבע.
הנציב מינה צוות פנימי שיבחן באופן מושכל ומדורג היבטים שונים במבנה הארגוני כדי להבטיח מיצוי איכותי ומרבי של המשאב האנושי העומד לרשות נש"ם.
נש"ם סבורה שיש צורך בהתאמות במבנה הארגוני שלה באופן שתוכל לעמוד באתגרים ולהביא להשגת מטרותיה, תוך הגדרת לוחות זמנים לביצוע פעולות ליבה והענקת שירות ראוי למשרדים.
מן הראוי כי נש"ם תפעל להבטיח כי הבחינות וההתאמות המבניות שתבצע ייתנו מענה לקושי שעלול להתעורר בעקבות פעולה בלתי אחידה של מערך הרפרנטורה.
זמני הטיפול בבקשות הגופים הממשלתיים , שנחתם במאי אותה שנה, נקבע כי 2018 בסיכום התקציבי בין אג"ת לנש"ם לשנת נש"ם תפרסם בקרב הגופים הממשלתיים אמנת שירות, ובה יפורטו בין היתר משכי 2018 הזמן המרביים של הטיפול בבקשות הגופים לקבלת שירות, וכי עד ספטמבר ובסוף כל שנה יפורסם לממשלה דוח שאפשר ללמוד ממנו אם נש"ם עמדה באמנה.
הפיצה נש"ם אמנת שירות בקרב הגופים הממשלתיים.
2018 ביולי באמנת השירות שהופצה בקרב הגופים הממשלתיים הוגדרו משכי הזמן המרביים להלן יוצגו 7 של הטיפול בבקשות, לפי סוגי הבקשות בתחום התקן והפרט.
בלוח דוגמאות של משכי הזמן המרביים לטיפול בחלוקה לפי סוגי הבקשות.
594 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינהמשכי הזמן המרביים לטיפול נש"ם בבקשות הגופים הממשלתיים: 7 לוח לפי סוג הבקשה סוג הבקשהמשך הזמן המרבי של הטיפול בבקשה על פי אמנת השירות, בימים בקשה לשינויי תקן טכניים 11 - 6 בקשה לשינויי תקן מהותיים 28 - 20 בקשה לשינוי במבנה ארגוני של הגוף הממשלתי58 - 50 בקשה לאשרור עיסוק ללא שינוי מהותי 15 - 13 בקשה לאישור עיסוק חדש או לעדכון עיסוק קיים46 - 28 בקשות שונות בתחום הפרט 41 - 21 בקשה להעסקת קרובי משפחה מסוג הבקשות הטעונות אישור נש"ם70 - 35 המקור: נתוני נציבות שירות המדינה , הוכנסה מערכת ממוחשבת מתקדמת לניהול 2019 בסמוך לסיום הביקורת, ביוני ), המתעדת את ממשקי העבודה של CRM( פניות של הגופים הממשלתיים לנש"ם נש"ם עם הגופים הממשלתיים.
במועד סיום הביקורת, כשנה וחצי לאחר שפרסמה נש"ם את אמנת 1 .
השירות, היא טרם החלה במדידת ביצועיה לעומת האמנה הועלו טענות של הגופים הממשלתיים 2018 .
בסקר של נש"ם מדצמבר 2 בדבר היעדר זמינות של רפרנטים בנש"ם, שיהוי בהיענות לפניות וזמני טיפול ארוכים בבקשות.
טענות אלה מעידות על החשיבות שבמדידת ביצועים ועל הצורך שנש"ם תבחן את הליכי העבודה, לרבות צווארי בקבוק שגורמים לעיכוב בטיפול בבקשות הגופים הממשלתיים.
משרד מבקר המדינה בדק את אופן הטיפול של מערך הרפרנטורה בבקשות 3 שהגישו גופים ממשלתיים (לא כולל מערכת הביטחון) בחודשים - יוני עד שלהלן יפורטו נתונים על הטיפול בבקשות שהופקו 8 .
בלוח 2019 ספטמבר לבקשת משרד מבקר המדינה: CRM-ממערכת ה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי595 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | ,הבקשות שהגישו הגופים הממשלתיים לנש"ם, לפי נושאים: 8 לוח 2019 יוני-ספטמבר בקשות בתחום הפרטבקשות בתחום התקןבקשות בנושא אחרסך כל הבקשות משך הטיפול הממוצע בבקשה עד ליום הבדיקה, (בימים)* בקשות סגורות שהטיפול בהן הסתיים1,430 1,040 14 2,484 10 בקשות פתוחות שהטיפול בהן טרם הסתיים246 259 - 505 53 סך כל הבקשות 1,676 1,299 14 2,898 המקור: נתוני נציבות שירות המדינה בעיבוד משרד מבקר המדינה ימי עבודה בחודש.
22 * מדובר בימים קלנדריים, על פי ממוצע של , נמצא כי הטיפול הממוצע 2019 בבדיקה, שנעשתה בנובמבר ימים.
10 ) ארך 83%-בבקשות הסגורות שהטיפול בהן הסתיים (כ ) 17%- (כ 505-עם זאת במועד הבדיקה טרם הסתיים הטיפול ב מהבקשות שהוגשו בחודשים האמורים, ומשך הטיפול הממוצע ימים.
53 בבקשות פתוחות אלו עד למועד הבדיקה היה משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הפצת אמנת השירות והסקר בקרב הגופים הממשלתיים ואת פיתוח המערכת הממוחשבת המתקדמת ), כדי לקדם את CRM( לניהול הפניות של הגופים הממשלתיים לנש"ם תהליכי העבודה ולשפר את השירות של נש"ם שניתן להם.
עם זאת, נמצא כי נש"ם טרם החלה בבדיקת מידת עמידתה באמנה שפרסמה.
כמו כן, נש"ם טרם הגישה לממשלה דוח שאפשר ללמוד ממנו אם היא עמדה כנדרש באמנת השירות, ומכאן שהיא לא הציגה למקבלי ההחלטות את המצב בפועל.
היא השיבה כי פיתוח 2019 בתשובתה של נש"ם למשרד מבקר המדינה מנובמבר בסיוע מערכת המרכב"ה, שעדיין לא הגיעה לשלב הסופי בפיתוחה, CRM-מערכת ה תאפשר לשפר את היענות מערך הרפרנטים לבקשותיהם של הגופים הממשלתיים.
596 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה על נש"ם לבצע את ההתאמות הנדרשות במערכת הממוחשבת שלה על מנת שתוכל לבצע בקרה על משך טיפולה בבקשותיהם של הגופים הממשלתיים, לוודא שהיא עומדת במשכי הזמן המרביים שנקבעו באמנת השירות ולטייב את תהליכי עבודתה מול הגופים הממשלתיים.
מערך הכללים וההנחיות של נש"ם הועלה כי הליכי העבודה שלה מול הגופים 2018 בסקר שהכינה נש"ם בדצמבר הממשלתיים אינם מבוססים על מדיניות סדורה; וכי היא "מציפה" את הגופים בחוזרים ומסרים של בעלי תפקידים שונים, וההנחיות אינן מסונכרנות ואינן מאורגנות באופן ידידותי.
עוד עלה בסקר כי חלק מהרפרנטים אינו מכיר די הצורך את צורכי המערכת והשטח, וכי הטיפול של נש"ם בפניות הגופים הממשלתיים מתאפיין בכפילויות, באי-אחידות, בהיעדר שקיפות ובאי-מתן נימוקים להחלטותיה.
כמו כן עלה שזהות השואל משפיעה במידה רבה על התשובה שניתנת, כלומר, התשובה "מושפעת מטעמים פרסונליים".
משרד מבקר המדינה בחן את הנהלים והכללים שלפיהם עובדים הרפרנטים על מנת לקבל החלטות, למשל בנוגע לשינוי ארגוני, בנוגע להגדרות תפקיד ובנוגע לקביעת תנאי סף במכרז; ונציגי משרד מבקר המדינה אף קיימו ראיונות עם שישה מאותם עובדים.
בתחום הפרט, מכלול הכללים מאוגד במסמך אחוד - התקשי"ר, ואפשר לאתר בו כללים רלוונטיים לנושא ספציפי.
ואולם בתחום התקן טרם אוגדו הכללים, והם פזורים במגוון רחב של מסמכים - חוזרים, נהלים והוראות של נש"ם.
לפיכך לעיתים רפרנטים מתקשים לאתר כללים בתחום התקן כדי לבחון בקשות של הגופים הממשלתיים, והם נדרשים להעבירן לממונה הרלוונטי, כדי שיבחן אותן ויקבל החלטה בעניינן, ולעיתים, על פי דברים שמסרה נש"ם, ההחלטות מסתמכות על "תורה שבעל פה".
יצוין כי יחידות מסוימות בנש"ם פעלו להגברת הנגישות של מכלול הכללים של אגף מערכת הבריאות מרכז באתר האינטרנט אוגדן של 2013 נש"ם: החל בשנת שאלות שהעלו הגופים הממשלתיים במערכת הבריאות והתשובות שניתנו להם, ומפיץ אותו בקרב יחידות משאבי האנוש במערכת הבריאות הממשלתית.
הכנת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי597 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | אוגדן כזה היא שלב ראשון בגיבוש מכלול הכללים שקבעה נש"ם כדי להקל את איתור הסוגיות והכללים הרלוונטיים להן.
כמו כן, מתשובתו של מנהל אגף משרדי ממשלה ויחידות סמך למשרד מבקר המדינה עולה כי נעשו פעולות ראשוניות לניהול הידע המקצועי באגף ולשיתופו בין הרפרנטים.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב פעולות אלה.
נש"ם ציינה בתשובתה כי בחלק מהתקופה שבה עוסק דוח הביקורת אגף משרדי ממשלה ויחידות סמך לא תפקד באופן סדור, וכי מאז נכנס לתפקידו מנהל האגף, , הוא עמל בשיתוף צוות האגף להסדרת עבודת האגף, לשיפורה 2019 בשנת ולקידומה וכן לשיפור השירות לגופים הממשלתיים, דבר המצריך זמן ומשאבים שעדיין אינם בנמצא.
נש"ם הוסיפה כי היא מייחסת חשיבות רבה לשיפור השירות שהיא נותנת לכלל הגופים הממשלתיים וציינה כי אחת הפעולות שהיא מתכננת לבצע היא לרכז באתר האינטרנט שלה את הכללים שהיא קבעה.
 על נש"ם לפעול לשיפור בפעילות מערך הרפרנטורה, כדי שתתאפשר הענקת שירות יעיל ומקצועי לגופים הממשלתיים וכדי לוודא שההחלטות שמקבלים עשרות רפרנטים בעניין הבקשות של הגופים יסתמכו על מדיניות אחידה ועל רציונל המעוגן במכלול של כללים והנחיות.
כמו כן על נש"ם להקפיד כי משך טיפולה בפניותיהם של הגופים הממשלתיים לא יחרוג מפרקי הזמן הקבועים באמנה.
הסדרת המערך של משאבי אנוש בגופים הממשלתיים יחידות משאבי אנוש בגופים הממשלתיים עוסקות, בין השאר, בפעולות היומיומיות לניהול המבנה הארגוני של הגופים הממשלתיים ובמשאבי האנוש שלהם.
יחידות אלה אמורות להשתתף בתכנון האסטרטגי של ההון האנושי, ביישום מדיניות ובהובלת שינויים ארגוניים, והן עוסקות בהטמעת הרפורמה בגופים עצמם.
ביצע אגף ממשל וחברה במשרד ראש הממשלה סקר מדדי שירות 2019 במרץ בגופים הממשלתיים בנוגע לפעילותן של יחידות המטה, ובהן יחידות הכספים, הייעוץ משפטי, משאבי אנוש, מערכות המידע, הרכש, התכנון והתקציבים.
בכל תחום נבחנו היבטי שביעות רצון (למשל מבחינת המקצועיות, האדיבות ומענה בזמן סביר) וכן שירותים ספציפיים הנוגעים לתחומי הפעילות של גופים אלה שלהלן מוצגים ממצאים מסכמים 14 (להלן - סקר פנים-ממשלתי).
בתרשים הנוגעים לשביעות הרצון הכללית מיחידות הגופים הממשלתיים השונות: 598 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה 2019 ממצאי הסקר הפנים-ממשלתי - שביעות רצון כללית, מאי: 14 תרשים המקור: משרד ראש הממשלה מהתרשים שלעיל עולה כי שביעות הרצון מיחידות משאבי אנוש בגופים הממשלתיים היא הנמוכה ביותר בקרב כלל היחידות שנבחנו.
זאת ועוד, ממצאי הסקר העלו כי בפרמטר "מענה בזמן סביר" הציון הממוצע של יחידות משאבי ).
2 ; ובפרמטר "מקצועיות" ציונן 6.
נקבעו, לצורך העצמת יכולות ניהול ההון 2011 בהחלטת הממשלה משנת האנושי בגופים הממשלתיים, שני יעדי משנה: האחד, פיתוח מקצועי של מנהלים ועובדים המופקדים על ניהול משאבי האנוש בגופים הממשלתיים, תוך שימת דגש על גישה מקצועית פרו-אקטיבית; והשני, הקניית סמכות מקצועית נושאית, התואמת את רמות התפקידים ותחומי האחריות של המופקדים על ניהול משאבי האנוש.
בדוח הרפורמה נקבע כי לצורך שיפור תפקודן של יחידות משאבי אנוש במשרדי הממשלה, תבחן נש"ם ותגדיר מחדש את מנגנון ניהול ההון האנושי במשרדי הממשלה - בהיבטי ההדרכה, התכנון של ניהול ההון האנושי, התקינה ושינויים ארגוניים.
עוד נקבע בדוח הרפורמה כי בחינה זו תבוצע בשים לב לתנאי הסף לאיוש משרות אלו, לאיכות כוח האדם שבהן, להכשרות הנדרשות ולתנאי ההעסקה; כי יש לפעול למיצוב תפיסת התפקיד של ניהול משאבי האנוש כתחום מקצועי מובהק ורב-חשיבות מהבחינה האסטרטגית; וכן יש לגבש ביחידות משאבי אנוש מבנה ארגוני המטפל בהתמחויות השונות.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי599 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | נמצא כי נש"ם החלה בבחינה של מנגנון ניהול ההון האנושי בשירות אף גובש מסמך מסכם בנושא.
ואולם במועד סיום 2014 המדינה, ובנובמבר הביקורת, כחמש שנים לאחר מכן, טרם השלימה נש"ם את הסדרת המבנה, הסמכויות והפיתוח המקצועי של היחידות המנהלות את ההון האנושי בגופים הממשלתיים.
זאת, על אף ממצאי סקר מדדי השירות שחידדו את הצורך בהסדרת המערך של משאבי אנוש בגופים הממשלתיים.
מינה הנציב צוות לטיוב פונקציית ההון האנושי, שמתפקידו לדון 2019 במרץ בדרכים לשיפור פעילותן של יחידות משאבי האנוש בשירות המדינה ולהמליץ בין השאר על שינויים מבניים בהן, על גיוס עובדים ליחידות ועל הכשרתם.
נכון למועד סיום הביקורת, 2019 הורה לצוות להגיש לו את מסקנותיו עד סוף מאי , טרם התקבלו מסקנות הצוות והחלטות אופרטיביות הנוגעות ליישום 2019 יולי המלצות בנושא.
מינוי הצוות עשוי להיות פעולה ראשונה לחיזוק יחידות משאבי אנוש בשירות המדינה.
על נציב שירות המדינה לפעול להשלמת ההסדרה של יחידות משאבי אנוש בגופים ממשלתיים (בין מכלול הפעולות אפשר למנות את עדכון התקינה ליחידות האלה וכן הקמת פורום של מנהלי משאבי אנוש).
הצורך בהשלמת המשימה גובר לנוכח העובדה כי יחידות אלה עוסקות בהטמעת הרפורמה בגופים עצמם.
חסמים טכנולוגיים בעבודת נש"ם לצורך הובלת ניהול ההון האנושי מרכב"ה (מערכת רוחבית כוללת במשרדי ממשלה) היא מערכת מחשוב רוחבית הפועלת במשרדי הממשלה, ובה מנוהלים, בין השאר, משאבים בתחומי ההון אנושי, הכספים, הרכש (לוגיסטיקה) והנכסים.
את המערכת מנהלת יחידת מרכב"ה באגף החשב הכללי במשרד האוצר (להלן - יחידת מרכב"ה).
תת-מערכת הון אנושי ) כוללת, בין השאר, יישומי משאבי אנוש, כגון ניהול HR במרכב"ה (להלן - מודול , לרבות נתונים ברשויות 32המבנה הארגוני וגיוס עובדים באמצעים אלקטרוניים שלטון נוספות שאינן כפופות לנש"ם, כגון - כנסת ישראל ובית הנשיא.
109 '), "פרויקט מרכב"ה - יישומו וניהולו", עמ 2007( 'א58 דוח שנתי מבקר המדינה, 32 600 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה לצורך קידום פעילותה של מערכת מרכב"ה, פועלות ועדות היגוי מקצועיות, כל אחת מהן משמשת בעלת הסמכות המקצועית העליונה בתחום הידע שהיא מייצגת.
) בראשות נציג HR אחת הוועדות האלה היא ועדת משאבי אנוש (להלן - ועדת היגוי הוא לדון HR מנש"ם, ועם חבריה נמנים גם נציגי יחידת מרכב"ה.
תפקיד ועדת היגוי 2016 עבור נש"ם.
בשנים HR ולהמליץ בסוגיות עקרוניות הנוגעות לפיתוח מודול .
בנובמבר HR שימש ראש מטה יישום הרפורמה בתפקיד יו"ר ועדת היגוי 2017-ו מינה הנציב את מנהל 2019 פורק המטה והופסקה פעילות הוועדה.
במרץ 2017 חידשה 2019 , ובמאי HR אגף בכיר למשרדי ממשלה ויחידות סמך ליו"ר ועדת היגוי הוועדה את פעילותה.
נש"ם, בהיותה הגורם המקצועי האחראי לניהול ההון האנושי בשירות המדינה , לצורך קידום נושאים ומשימות הנוגעים HR זקוקה לפיתוחים טכנולוגיים במודול לפיתוח ההון האנושי.
ככלל, נש"ם נדרשת לקבוע את צרכיה בפרויקטים של פיתוח טכנולוגי במודול זה, וכיוון שהיקף המשאבים שמוקצים לה לצורך כך קטן יחסית לעלות הפרויקטים שהיא זקוקה להם, היא נדרשת גם לקבוע סדר עדיפויות של הפרויקטים.
את רשימת הפרויקטים, על פי סדר העדיפויות של נש"ם, יש לגבש במסגרת תוכנית עבודה שנתית, ושני גורמים אחראים לאשרה: נש"ם עצמה ואגף היא המוסמכת לאשר את HR החשכ"ל, המופקד על ביצוע הפרויקטים.
ועדת היגוי ואת סדר העדיפויות של ביצועם בתחום משאבי האנוש HR הפרויקטים במודול בנש"ם.
תעדוף משימות בתכניות העבודה את הפרויקטים של נש"ם הנדרשים HR גיבשה ועדת היגוי 2017- ו 2016 בשנים על ידי יחידת מרכב"ה ואת סדר העדיפויות לביצועם במסגרת HR לפיתוח במודול תוכנית העבודה; מנהלת אגף בכיר מערכות מידע בנש"ם (להלן - אגף מערכות , והנציב אישר אותו.
2018 מידע) קבעה את סדר העדיפויות של הפרויקטים לשנת HR נמצא כי נש"ם לא השלימה את גיבוש התוכנית לפיתוח במודול וממילא לא אושר סדר העדיפויות של 2019 מול יחידת מרכב"ה לשנת פיתוח הפרויקטים במרכב"ה.
היו שני גורמים עיקריים לאי-אישורה של התוכנית; האחד - מחלוקות בין מנהלת אגף מערכות מידע לבין יחידת מרכב"ה, שבעטיין לא הושלם גיבוש התוכנית עם יחידת מרכב"ה.
בבסיס המחלוקות עומדת דרישה של נש"ם, שהוצבה בראש סדר .
HR העדיפויות שלה, לקבל העתק של ממשק הנתונים השלם של מודול לפי עמדת נש"ם ממשק זה יאפשר לה לפתח באופן עצמאי פרויקטים חיוניים לקידום הרפורמה, שיחידת מרכב"ה לא תוכל לפתחם בתוך 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי601 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | פרק זמן סביר (לדוגמה לצורך ניתוח עיסוקים).
השני - הוועדה לא (המועד שבו פורק מטה יישום 2017 פעלה במשך כשנה וחצי, מנובמבר הרפורמה ויו"ר הוועדה שעמד בראשו סיים את תפקידו בנש"ם) ועד (המועד שבו חודשה פעילות המטה לאחר שמונה יו"ר חדש).
2019 מאי כי אף על פי שהתוכנית 2020 נש"ם מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר מול יחידת מרכב"ה לא אושרה, תוכנית העבודה של אגף מערכות HR לפיתוח במודול .
HR אושרה על ידי הנציב וכללה את הפרויקטים במודול 2019 מידע בנש"ם לשנת פיתוחים טכנולוגיים ככלי עבודה לקידום הרפורמה 1 .
ממסמכי נש"ם אפשר ללמוד על העיכוב ביישום הרפורמה שמקורו בקצב הפיתוח האיטי של כלים טכנולוגיים.
כתב מנהל אגף הבקרה לממלא מקום הנציב לשעבר כי אצילת 2018 ביולי סמכויות של נש"ם לגופים הממשלתיים מותנית, בין השאר, בקיומה של מערכת טכנולוגית המבצעת בקרה על האופן שאותם הגופים מפעילים את הסמכויות ) 2018 שהוקנו להם.
ואולם לטענת מנהל אגף הבקרה, במועד זה (כאמור, יולי המערך הטכנולוגי התומך בניהול ההון האנושי בשירות המדינה ככלל, ובתחומי התקן בפרט, לא שימש כלי בקרה טכנולוגי אפקטיבי.
יצוין כי במועד סיום הביקורת נש"ם לא סיימה לגבש את הדרישות להתאמת מערכת מרכב"ה לקידומו של הליך אצילת סמכויות לגופים ממשלתיים בתחום התקינה.
עם זאת, נש"ם מסרה ליחידת מרכב"ה את הדרישות הנוגעות לחלק מהמרכיבים בפרויקט אצילת הסמכויות האמור בתחום התקן.
זאת לאחר נש"ם עצרה את פיתוח ההתאמות שבו החלה יחידת מרכב"ה, 2015 שבשנת וזאת לצורך בחינתן מחדש (אף שמדובר בדרישות שנש"ם כבר אישרה קודם לכן את גיבושן).
עולה כי בהיעדרו של 2019 זאת ועוד, מדברי מנהלת אגף מערכות מידע מספטמבר ממשק עיסוקים ממוכן (שטרם החל פיתוחו והדרישה המפורטת בעניינו הועברה ) אין בידי נש"ם נתונים חיוניים לצורך הליך ניתוח 2019 ליחידת מרכב"ה באוגוסט העיסוקים, שכאמור משמש להשגת יעדים רבים העומדים בבסיס הרפורמה.
החליטו ממלא מקום הנציב לשעבר, סגן החשב הכללי וראש 2018 באוגוסט רשות התקשוב הממשלתי להקים צוות יועצי מחשוב (להלן - צוות הייעוץ) ויבחן HR שיבחן, בין השאר, את המענה לצורכי הגופים הממשלתיים במודול 602 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה היכן יש לפתח מודול זה ואת מערכות נש"ם הפועלות בממשק עימו.
HR הוחלט ששלושת הגורמים האלה ישמשו כחברי ועדת ההיגוי לבחינת נושא , נש"ם ויחידת מרכב"ה 2019 נמצא כי במועד סיום הביקורת, יולי טרם סיכמו את המענה לצורכי הגופים הממשלתיים באמצעות מודול .
כמו כן, במועד זה טרם לובנה המחלוקת בין נש"ם ליחידת HR .
לשנה זו HR מרכב"ה וטרם אושרה התוכנית לפיתוח במודול , לאחר מועד סיום הביקורת, החליטו הנציב והחשב הכללי על 2019 בסוף דצמבר יישום מודל עבודה משותף לנש"ם וליחידת מרכב"ה, במסגרתו בוצעה חלוקת תחומי בין שני הגופים.
סוכם כי יישום HR-אחריות ראשונית לפיתוחים הנדרשים בתחום ה המודל ייבחן בעוד חצי שנה.
לצורך HR על נש"ם לגבש ולאפיין את הצרכים הנדרשים לפיתוח מודול התאמתו לקידום תהליכי העבודה העדכניים שבאחריות נש"ם, וכן עליה ולבצע מעקב אחר ביצוע HR לתעדף את המשימות בתוכניות לפיתוח במודול המשימות המאושרות.
כמו כן, על הנציב ואגף החשכ"ל להשלים את הסדרת בין נש"ם ליחידת מרכב"ה.
HR חלוקת העבודה הכרוכה בפיתוח מודול 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי603 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | סיכום ממצאי דוח ביקורת זה מחייבים את נש"ם להתמודד עם אתגרים משמעותיים הדורשים נקיטת פעולות מעשיות.
נדבך מרכזי ברפורמה - שעניינו אצילת סמכויות נש"ם לגופים הממשלתיים - אינו מיושם בהיקף הנדרש, ועקב כך נש"ם עדיין מעורבת בניהול השוטף של המשימות המוטלות על הגופים הממשלתיים.
כפועל יוצא מכך חלק מחולשות יסודיות שהיו בשעתו מניעים לייזום הרפורמה - השירות לגופים הממשלתיים, הסרת חסמים בירוקרטיים, יישום תפיסות מתקדמות בתחום משאבי אנוש - נותרו כשהיו.
נוסף על כך, במועד סיום הביקורת, החלה נש"ם בגיבוש תוכנית אסטרטגית לניהול ההון האנושי בשירות המדינה וכן הפיצה אמנת שירות לגופים הממשלתיים והחלה בהפעלתה של מערכת ממוחשבת ), במטרה לקדם את תהליכי העבודה CRM( מתקדמת לניהול פניותיהם ולשפר את השירות שניתן להם.
עם זאת, נש"ם טרם גיבשה תוכנית רב- שנתית לניהול ההון האנושי בשירות המדינה, טרם הסדירה את מערך הנהלים של מערך הרפרנטורה וטרם הסדירה את הסמכויות והפיתוח המקצועי של היחידות המנהלות את נושא ההון האנושי בגופים הממשלתיים.
כמו כן, נש"ם אינה מנהלת מעקב סדור אחר יישום הרפורמה וטרם קבעה לוח זמנים מוגדר ומחייב להשלמתה.
בחודשים האחרונים יזם הנציב הקמה של כמה צוותי עבודה לקידום נושאים מרכזיים מסוימים שנוגעים לניהול ההון האנושי בשירות המדינה.
בעניין זה יש להקפיד על פעילות רצופה, עקבית ומבוקרת - על מנת להבטיח כי הליכי הבחינה יסוכמו, כי יתקבלו החלטות בעניינם וכי יתקיים מעקב אחר יישומן.
על נש"ם, שהיא הגוף המקצועי המופקד על ניהול ההון האנושי בשירות המדינה, לפעול להשלמת משימות הרפורמה, לקבוע לוחות זמנים מוגדרים ומחייבים להשלמתן ולעקוב אחר יישומן.
במידת הנדרש, עליה לפעול גם לשילובם של גורמים ממשלתיים מיחידות המטה הרלוונטיות - ובהם אג"ת, הממונה על השכר ומשרד ראש הממשלה - על מנת שיסייעו בהמשך ביצוע משימות הרפורמה כנדרש ובהסרת חסמים בביצוען.
מבוא , נמצאת בשטח יהודה ושומרון (להלן - 2001 ביתר עילית, שהוכרזה כעיר בשנת .
1) נפש 55,000 - משפחות (כ 8,000 - דונם ומתגוררות בה כ 4,300 -יו"ש).
שטחה כ , שיעור גידול האוכלוסייה 2)על פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס .
על פי נתוני עיריית ביתר עילית (להלן - העירייה), 5.
7% היה2017 בעיר בשנת 270- תלמידים לומדים ב 27,000 -, וכ18 מהתושבים הם ילדים ובני נוער עד גיל 66% .
מקוואות 23- בתי כנסת ו 170- מוסדות חינוך אחרים.
בעיר יש כ 85-גני ילדים וב לביתר עילית צביון חרדי; מתגוררות בה קהילות חרדיות שונות, והביקוש למבני ציבור גבוה.
מערכת החינוך בעיר מנוהלת רובה ככולה בידי גופים פרטיים ללא כוונת רווח, כגון עמותות מקומיות או ארציות וחברות לתועלת הציבור (כולן יכונו להלן - עמותות).
כל קהילה מבקשת להקים מוסדות חינוך כגון מעונות יום, גנים, בתי ספר ומוסדות קהילתיים - בתי כנסת, בתי מדרש ומקוואות - ולשם כך מבקשות העמותות מן העירייה להקצות להן קרקעות או מבני ציבור (אלה גם אלה יכונו להלן - מקרקעין).
מקרקעין הם משאב יקר המצוי במשורה.
המקרקעין מופקדים בידי הרשויות המקומיות כנאמנות הציבור, ועל כן עליהן להקצותם בזהירות ובשוויוניות, תוך .
3שמירה על האינטרסים של הציבור .
il 2019 על פי אתר העירייה, ינואר 1 : מבוא, לוחות השוואה, תרשימים, נספחים, פרופיל 2017 הלמ"ס, "הרשויות המקומיות בישראל 2 .
il )2019( ,]1759 פרסום[ "כלל ארצי ומגזרי ), "הקצאת 2012( 2012 - 2011 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנים מבקר המדינה, 3 .
327 'מקרקעין: עיריית רחובות", עמ 2334 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה :2017 - 2013 להלן נתונים נבחרים מהדוחות הכספיים של העירייה לשנים נתונים נבחרים מהדוחות הכספיים של העירייה (באלפי ש"ח): 1 תרשים על פי נתוני הדוחות הכספיים שפורסמו באתר העירייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
רכוש שוטף מול התחייבויות שוטפות (באלפי ש"ח): 2 תרשים על פי נתוני הדוחות הכספיים שפורסמו באתר העירייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2335 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | .
פעלה העירייה בפיקוח של חשב מלווה שמינה משרד הפנים 2016 - 2014 בשנים חל שיפור במצבה הכספי 2017 - 2014 מהנתונים בתרשימים שלעיל נראה כי בשנים של העירייה.
53- מיליון ש"ח, ומתוכם מענקי איזון בסך כ 256- היה כ 2019 תקציב העירייה לשנת מיליון ש"ח.
הכנסות העירייה העצמיות הסתכמו בכ והיא 4 של המדד החברתי-כלכלי 1 על פי נתוני הלמ"ס, העיר מסווגת באשכול הרשויות המקומיות.
255 ממוקמת במקום העשירי הנמוך ביותר מתוך פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה 2019 עד מרץ 2018 ודצמבר 2018 בחודשים מאי עד יולי את תהליכי הקצאת המקרקעין בעירייה ואת הפיקוח על השימוש שנעשה בהם.
בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים וביחידת העמותות וההקדשות ברשות התאגידים (להלן - רשם העמותות).
רקע ומסד נורמטיבי , רשות מקומית מוסמכת להקצות מקרקעין ומבנים שבבעלותה 5על פי הדין ללא תמורה או בתמורה סמלית אך ורק בהחלטת מועצת הרשות.
חוזה להקצאת מקרקעין לתקופה העולה על שנה מחייב אישור ממועצת הרשות.
חוזה המקנה זכות שימוש לתקופה העולה על חמש שנים מחייב אף את אישור שר הפנים או מי שהשר הסמיכו לכך.
בצו של צבא הגנה לישראל בדבר ניהול מועצות מקומיות (יהודה והשומרון) (מס' , נקבע כי מפקד כוחות 6) (להלן - תקנון המועצות המקומיות 1981-), התשמ"א 892 צה"ל באזור יו"ש רשאי לקבוע כללים לניהול המועצות המקומיות באזור וכן הוראות .
בתקנון המועצות המקומיות נקבע כי רשות מקומית 7בדבר סמכויות והסדרי מינהל רשאית להתיר שימוש במקרקעין שאין בו משום שכירות.
הקצאת מקרקעין ברשויות המקומיות ביו"ש לתקופה של יותר מחמש שנים מחייבת אישור מהממונה על היישובים הישראליים ביו"ש במשרד הפנים (להלן - הממונה על היישובים ביו"ש).
הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בישראל לפי המצב החברתי-כלכלי של אוכלוסיותיהן 4 .