HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית 143 .
:שם הדוח הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 נושא התקנות המשרד .
 התאמות נגישות במקלטים  הוגש לוועדה .
נגישות שירותי חירום והתגוננות אזרחית משרד הביטחון  הוגש לוועדה .
נגישות שירותי שעת חירום רחבים: משרד הביטחון .
 מאגר מידע לצורך שעת חירום  הוגש לוועדה .
 נגישות מסגרות לאנשים עם מוגבלות לשעת .
חירום  הוגש לוועדה .
 נגישות שירותי בריאות בקהילה בשעת .
חירום  טרם הוגש לוועדה .
 פינוי אוכלוסייה בשעת חירום  טרם הוגש לוועדה .
 נגישות אספקת צרכים קיומיים בשעת .
חירום המסופקים לכלל האוכלוסייה  טרם הוגש לוועדה .
 נגישות שירותים חיוניים אחרים המסופקים .
בשעת חירום  טרם הוגש לוועדה .
נגישות שירותי בריאות ומקום קיים משרד הבריאות  הוגש לוועדה .
התאמות נגישות במוסד חינוך קיים משרד החינוך  פורסם ב-27.
נגישות השכלה גבוהה ומוסדות על-תיכוניים משרד החינוך  הוגש לוועדה .
נגישות חינוך פרטני לתלמיד ולהורה משרד החינוך  טרם הוגש בשנית* לוועדה .
נגישות מוסדות על-תיכוניים להשכלה תורנית .
או דתית משרד החינוך  הוגש לוועדה .
מורשים לנגישות השירות משרד הכלכלה  פורסם ב-11.
מורשים לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה משרד הכלכלה  פורסם ב-11.
נגישות מוסדות להכשרה מקצועית ושירותי .
הכשרה מקצועית משרד הכלכלה  הוגש לוועדה .
התאמות נגישות לאתר משרד המשפטים  פורסם ב-21.
התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין .
קיים משרד המשפטים  פורסם ב-22.
התאמות נגישות לשירות משרד המשפטים  פורסם ב-25.
מתן יחס שונה בחוזה ביטוח - הקמת ועדת .
תלונות משרד המשפטים  פורסם ב-27.
התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין משרד המשפטים  פורסם ב-11.
תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו .
ואגרות)(תיקון מס' 2): משרד הפנים .
 פרק א' העוסק בבניין ציבורי  פורסם ב-8.
 פרק ב' העוסק בנגישות מבני מגורים חדשים  פורסם ב-7.
 נגישות מוסדות חינוך חדשים  טרם הוגש לוועדה .
נגישות דרכים משרד הפנים  הוגש לוועדה .
הנחה באגרת רישיון להפעלת מונית נגישה משרד התחבורה  פורסם ב-17.
נגישות רכב השכרה ואוטובוסים משרד התחבורה  פורסם ב-20.
שם הדוח: הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 נושא התקנות המשרד .
נגישות חושית לאוטובוסים בין-עירוניים משרד התחבורה  טרם הוגשלוועדה .
נגישות לשירותי בזק ולמתקני בזק משרד התקשורת  פורסם ב-25.
* התקנות הוגשו לוועדה בשנת2011 .
, והוועדה לא אישרה את נוסח התקנות .
מהלוח עולה כי במועד הביקורת, תשע שנים לאחר קבלת התיקון לחוק ושמונה שנים לאחר המועד שנקבע לסיום התקנתן של התקנות מכוחו, הושלמה התקנתן של כמחצית מהתקנות בלבד.
בחודשים מאי-יולי 2005 פנתה נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות (להלן- נציבות השוויון) אל משרדי הממשלה המופקדים על התקנת התקנות מכוח חוק השוויון, ופירטה את החובות שהוטלו על משרדים אלה במסגרת החוק.
נציבות השוויון הוסיפה כי "עקב מורכבותה של חקיקת משנה זו, הן מבחינת תוכנה והן מבחינת הליכי אישורה, מן הראוי להתחיל במלאכת ההתקנה בהקדם על מנת לעמוד בחובות שקבע התיקון לחוק.
בין היתר קובע החוק קיומה של חובת התייעצות בנציבות ובארגונים בהתקנת תקנות".
הנציבות ביקשה לקבל את פרטי הגורם האחראי לטיפול בתקנות, "על מנת שנוכל לסייע בידו במהלך חשוב זה".
בדצמבר 2007 פנה יו"ר ועדת המשנה ליישום חוק השוויון בכנסת ליועץ המשפטי לממשלה בבקשה להתערב בנושא ולנקוט את הצעדים הנדרשים לכך שמש רדי הממשלה יעמדו בדרישות חוק השוויון.
באותו חודש פנתה היועצת המשפטית של נציבות השוויון אל היועץ המשפטי לממשלה וציינה כי אף שכבר עבר המועד הקבוע בחוק להתקנת התקנות, טרם הסתיים תהליך ניסוח התקנות ואין התקדמות של ממש בהתקנתן.
היא הוסיפה כי אמנם מדובר בתקנות העוסקות בנושאים מורכבים, אך "לפחות בחלק מהמקרים מדובר בעיכוב שאינו נובע ממורכבות התקנות אלא מהיעדר פעילות בתחום".
היא הוסיפה כי יישום החוק מותנה בהתקנת תקנות מכוחו, וכי האיחור בהתקנתן אינו רק הפרה של הוראות החוק אלא שהוא שם לאל את כוונת המחוקק להביא לקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות ולאפשר להם נגישות לכלל החברה.
בינואר 2008 פנה היועץ המשפטי לממשלה אל שרי הממשלה הנוגעים בדבר וביקשם כי הכנת התקנות תושלם ללא דיחוי נוסף, וציין כי "מאחר שיישום החוק מותנה בהתקנת התקנות, הרי שהאיחור בהתקנת התקנות מסכל את מטרת החוק לקידום זכויות אנשים עם מוגבלות".
הביקורת העלתה שגם לאחר התערבות היועץ המשפטי לממשלה למען קידום הנושא השתהה הטיפול בהכנת התקנות, אף שבהיעדרן אי-אפשר להגשים את מטרת החוק במלואה.
הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית 145 .
:שם הדוח הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 ד.
ביוני 2008 , ארגונים המקדמים את זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות הגישו לבית המשפט העליון עתירה נגד שרי הממשלה הנוגעים בדבר ולפיה הם לא מילאו את חובותיהם להתקנת תקנות מכוח חוק השוויון31.
(1) בדיון מאפריל2011 קבע בג"ץ כי תינתן למשרדי הממשלה המופקדים על הנושא ארכה בת שישה חודשים להשלמת התקנת התקנות ולאישורן, וכי מדי חודשיים תוגש לו הודעת עדכון מטעם הממשלה והכנסת בדבר התקדמות הטיפול במכלול התקנות.
בג"ץ הוסיף כי "אנו סמוכים ובטוחים שכל המעורבים יעשו ככל שניתן להשלמת התהליך מתוך הכרה בחשיבותו הגדולה לאנשים עם מוגבלויות".
(2) בפברואר2012 ניתן פסק דין חלקי, ולפיו בהסכמת הצדדים לעתירה ניתן צו מוחלט המורה לשרים הרלוונטיים להעביר לאישור ועדת הכנסת את נוסח התקנות שעליהם להתקין בחודשים מרץ-אוקטובר 2012 (המועדים שפורטו בהודעת המדינה).
(3) גם במועדים אלה לא הועבר נוסח התקנות לאישור ועדת הכנסת, שלא לפי פסק הדין החלקי האמור .
העיכוב הביא לכך שבדיון מאוקטובר 2013 עמד בג"ץ על כך ש"המחוקק קבע את חודש נובמבר 2006 כמועד לסיום התקנת התקנות.
המצב שנוצר, בו התקנות עדיין לא הותקנו, אינו מכבד לא את הממשלה ולא את הכנסת, שחוקקה את החוק".
(4) במאי2012 החליט בג"ץ להותיר את העתירה תלויה ועומדת, מתוך דרישה לעדכון בית המשפט "באופן שיאיץ ככל הניתן את הטיפול בתקנות חשובות אלה, בחינת 'שמרטף' לרשויות".
(5) ביוני2014 נמסרה לבג"ץ הודעה מעדכנת מטעם שרי הממשלה, ולפיה טרם הועברו לטיפול הוועדה בשנית שני קובצי תקנות, בשל הליכי עבודה בין- משרדיים שטרם הושלמו: תקנות בעניין נגישות פרטנית להורה ולתלמיד; ותקנות בעניין נגישות אוטובוסים בין -עירוניים.
באותו מועד הגיש מנכ"ל משרד הביטחון לבג"ץ בקשה לדחות לראשית פברואר 2015 את מועד העברת התקנות שבאחריות משרד הביטחון, זאת בשל מורכבות התקנות.
משרד הכלכלה מסר בתשובתו מדצמבר 2014 למשרד מבקר המדינה כי תקנות בנושא נגישות מוסדות הכשרה מקצועית אושרו בוועדה באוקטובר 2014 והועברו לפרסום ברשומות.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי תקנות נגישות דרכים ותקנות נגישות מוסדות חינוך חדשים הונחו על שולחן הוועדה בפעם השנייה 32 , לאחר חילופי השרים הנוגעים בדבר, בדצמבר 2013 , וכי הדיון האחרון בעניינן התקיים ביולי 2014.
משרד הפנים כתב כי "יש לראות את הדברים ואת הטענות כלפי משרד הפנים בהקשר זה, למורכבות במנגנונים שקבע המחוקק ושהשלמתם אינה נמצאת במסגרת שליטתו".
המשרד טען כי קידום חקיקת משנה בנסיבות המחייבות התייעצות וקבלת אישורים מכמה שרים, אישור ועדה של הכנסת וכן התייעצות ותיאום עם גופים .
31 בג"ץ5833/08 עמותת נגישות ישראל נ' שר התחבורה ואח' (העתירה עדיין תלויה ועומדת).
32 תקנות נגישות דרכים הוגשו לוועדה בפעם הראשונה ב-1.
12 ותקנות נגישות מוסדות חינוך חדשים הוגשו ב-28.
שם הדוח: הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 שונים הוא מורכב וקשה.
עוד הוסיף כי "יש ליתן את הדעת כי בכל מקרה של חילופי שרים, הננו נדרשים לשוב ולהתחיל את ההליכים הנדרשים פעם ואף פעמיים ולבצע תהליכי תיאום, אישור והתייעצות מחדש עם השרים שנכנסו לכהונתם לאחר השלמת ההליכים עם השרים שקדמו להם".
בנציבות השוויון התקבלו תלונות רבות על היעדר נגישות שמקורו באי-התקנת תקנות, ובהן לדוגמה תלונות על היעדר חניות נגישות לנכים ביישובים ברחבי הארץ, סוגיה שאמורה להיות מוסדרת בתקנות נגישות דרכים שטרם הותקנו; תלונות של סטודנטים הזקוקים להתאמות במבחנים במוסדות להשכלה גבוהה, נושא שאמור להיות מוסדר בתקנות נגישות השכלה גבוהה; תלונה של אם לילדה נכה המתניידת בכיסא גלגלים בנוגע לרופאת ילדים שמרפאתה נמצאת במקלט לא נגיש; תלונה מאב של ילדה לקוית שמיעה, שבספטמבר 2014 עלתה לכיתה א', שנדחתה בקשתו שבתו תלמד בכיתת שמע בשל בעיה תקציבית אף שהחוק מחייב הנגשת כיתות לילדים לקויי שמיעה כדי שיוכלו להשתלב במסגרת רגילה.
חוק השוויון לאנשים עם מוגבלות מבטא את מחויבותה של המדינה לזכויותיהם של אנשים עם מוגבלות.
מטרת חוק השוויון היא לעגן את זכותו של כל אדם עם מוגבלות להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים, בלא שיוצבו בפניו מכשולים פי זיים או מנטליים.
הזכות לנגישות מלאה היא גם תנאי להבטחת זכויות אחרות של אנשים עם מוגבלות.
למשל, אם בית הספר נגיש לילד עם מוגבלות, זכותו של הילד לחינוך, שעליה מגנה האמנה הבין-לאומית בדבר זכויות הילד 33 יחד עם האמנה בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות34 , .
מובטחת משרד מבקר המדינה מעיר כי אי-התקנת חלק מהתקנות אינה מאפשרת את יישומו המלא של חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.
העיכוב המתמשך של המשרדים בקידום תהליך אישורן של התקנות, שחרג במידה ניכרת מלוח הזמנים שנקבע בחוק, פוגע ביכולת לקיים את מטרת החוק, שהיא, בין השאר, לספק באופן הולם את צרכיה המיוחדים של אוכלוס יית בעלי המוגבלות , באופן שיאפשר להם לחיות את חייהם בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא יכולתם.
:תקנות להסדרת חינוך חינם לילדים חולים חוק חינוך חינם מעגן את הזכות לחינוך חינם של ילדים חולים כדי להבטיח כי לימודיהם לא ייפגעו בשל אשפוזם או בשל שהייה ממושכת בביתם בעקבות מחלה.
החוק קובע כי שר החינוך, באישור שר הבריאות, יקבע הוראות בדבר הקמה והפעלה של מסגרת חינוכית בבית חולים, ממשלתי או פרטי, עבור ילדים מאושפזים.
33 ישראל חתמה על האמנה בשנת 1990 ואשררה אותה בשנת1991.
34 ישראל חתמה על האמנה בשנת 2007 ואשררה אותה בשנת2012.
הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית 147 .
:שם הדוח הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 אחר שנדחתה פעמיים כניסתו לתוקף של חוק חינוך חינם35 נקבע כי הוא יוחל בהדרגה בשנת הלימודים התשס"ו (ספטמבר 2005 - אוגוסט2006 ), ובלבד שתושלם החלתו לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשס"ח (ספטמבר 2007 - אוגוסט2008.
) במועד סיום הביקורת, יותר משמונה שנים לאחר המועד שנקבע להשלמת החלתו של חוק חינוך חינם, טרם הוסדרה בתקנות הפעלתן של המסגרות החינוכיות בבתי החולים.
הביקורת העלתה כי טיוטות נוסח תקנות חינוך חינם לילדים חולים קיבלו את אישורה העקרוני של יחידת חקיקת משנה כבר באוגוסט 2007 .
כחודשיים לאחר מכן הגישה שרת החינוך דאז את טיוטת התקנות לאישור שר הבריאות דאז.
אולם מחלוקת שהתגלעה בין המשרדים בנוגע למימון הוצאות ההפעלה השוטפות של המסגרת החינוכית בבתי החולים, הכוללות, בין היתר, הוצאות על תחזוקת המבנה (ניקיון, שיפוצים וכו') והציוד המתכלה בכיתות (מחשבים, ציוד הוראה, ריהוט וכו'), עיכבה את התקנת התקנות.
מהמסמכים שעמדו לרשות הביקורת עולה כי משנת 2008 ועד מועד סיום הביקורת התקיימה חלופת מכתבים ענפה בין הלשכות המשפטיות של המשרדים, ואף התקיימו דיונים בהשתתפות מנכ"לי המשרדים דאז ובעלי תפקידים נוספים.
עם זאת לא נמצא פתרון לסוגיית תקצוב הקמתם של המרחב החינוכי והקצאת המקום לפעילות בתוך חלק מבתי החולים .
גם בסוגיית מקור המימון להפעלת המסגרות החינוכיות בבתי החולים הממשלתיים והפרטיים טרם נמצא מענה.
גם בישיבה משותפת של ועדת החינוך, התרבות והספורט והוועדה לזכויות הילד בכנסת בנושא "יישום חוק חינוך חינם לילדים חולים, התש ס"א-2001", שהתקיימה ביולי 2014, אמר יו"ר ועדת החינוך "נדהמתי לשמוע שהחוק שחוקק לפני 13 שנה לא יושם עד היום כי לא נקבעו לו תקנות".
יצוין כי במרבית בתי החולים בארץ יש מסגרת חינוכית המעניקה שירותי חינוך עבור ילדים מאושפזים , וכי משרד החינוך מתקצב חלק מעלויות ה תפעול של המערכת החינוכית.
משרדי הבריאות והחינוך מסרו בתשובתם כי בנובמבר 2014 התקיים דיון בנושא התקנות בין מנכ"לי המשרדים ובו נידונו הסוגיות שנוגעות להתקנת התקנות האמורות.
בדיון סוכם כי המנכ"לים יפנו במשותף למנכ"ל משרד הפנים במטרה לבדוק את סוגיית השתתפותן של הרשויות המקומיות לתקצוב תחזוקת המבנים למסגרות החינוך במתחמי בתי החולים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי השלמת תהליך התקנתן של התקנות מכוח חוק חינוך חינם תסייע במתן שירותי חינוך הולמים לילדים המאושפזים בבית החולים או לילדים חולים על פי הגדרתם בחוק, וכן בהגנה על זכותם היסודית להתקיים בכבוד ולרכוש חינוך, בהתחשב בצרכיהם המיוחדים.
35 בפעם הראשונה נדחההחוק במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת 2001 ,))(תיקון, ביטול והתליה של חקיקה שמקורה בהצעות חוק פרטיות התשס"א-2001 .
בפעם השנייה נדחהבמסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2002 ), התשס"ב-2002.
שם הדוח: הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 נוכח העובדה שהתקנת התקנות מכוחו של חוק חינוך חינם מתעכבת זמן רב לאחר המועד שנקבע להשלמת החלתו של החוק, משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הבריאות ולמשרד החינוך שעליהם לפעול באופן נמרץ ליישום הוראות החוק וליישוב המחלוקות ביניהם.
אם לא יושגו הסכמות ביניהם, עליהם להסתייע בפתרון המחלוקת במערכות הממשלתיות הקיימות36 .
התייעצות בין-משרדית כגורם מעכב בהתקנת תקנות .
לעתים נקבע בחוק מסוים כי שני שרים יחד ממונים על ביצועו ועל התקנת תקנות מכוחו.
לעתים מחייב החוק במפורש את שיתופו של משרד אחר בהתקנת התקנות, אם באמצעות התייעצות עמו ואם באמצעות החובה לקבל את הסכמתו לנוסח התקנות המוצע.
אם החוק מתנה את התקנת התקנות בהתייעצות עם המשרד האמור או בקבלת הסכמתו כאמור, אי -קיום חובה זו עלול להביא לפסילת התקנות.
בהנחיית היועמ"ש נכתב כי הניסיון מלמד שהסדר ולפיו הסמכות להתקין תקנות מוקנית לשני שרים או מוקנית רק לשר אחד בהסכמתו של השר השני עלול לגרום לקשיים ביישום החוק ולעתים אף לסיכולו.
לפיכך ההנחיה לנַסָּחִים היא כי גם אם נושא התקנות נוגע לשני משרדים, רצוי להפקיד את הסמכות להתקין תקנות בידי שר אחד שעיקר האחריות של התקנות נמצא בתחום סמכותו.
אלא אם כן יש צורך ברור להקנות סמכות לשני שרים יחד.
כדי לאפשר לשר הנוסף לתת ביטוי לעניין שיש לו בנושא אפשר להתנות את התקנת התקנות בהתייעצות עמו.
בג"ץ קבע כי חובת ההתייעצות הקבועה בחוק מחייבת ״התייעצות ממשית״37, דהיינו על הגורם המתייעץ להקשיב לעצה ״בלב פתוח ובנפש חפצה״38, אף כיחובת ההתייעצות אינה מחייבת קבלת העצה במלואה וכמות שהיא.
מהתשובות על השאלונים עולה כיאחת הסיבות העיקריות לעיכוב בהתקנת תקנות היא הקושי ביישום חובת ההתייעצות והשיתוף הבין-משרדי, ואכן בכ- 56% מ-133 .
התקנות שטרם הותקנו נקבעה חובת התייעצות עם משרד נוסף המשרד להגנת הסביבה ציין כי לעתים התקנת התקנות מתעכבת בשל התנגדות גורמים מקצועיים במשרדי ממשלה אחרים לעצם התקנת התקנות.
המשרד הביא שתי דוגמאות לכך: "תקנות בנושאי התייעלות אנרגטית מכוח חוק אוויר נקי - משרד התשתיות האנרגיה והמים התנגד להתקנת התקנות על ידי המשרד ודרש לקדם תקנות אחרות בנושא מכוח סמכויותיו.
לאור המחלוקת נזנח קידום התקנות.
דוגמה שנייה - תקנות בנושא הפרדה באיסוף ומיחזור של פסולת פריקה ביולוגית, נתקלו בהתנגדות עזה של משרד הפנים.
מאחר שהסכמת שר הפנים היא תנאי לפי חוק לקידום התקנות, הופסקה העבודה על קידום התקנות".
36 במחלוקת משפטית הגורם בעל הסמכות הוא היועץ המשפטי לממשלה.
חוק יסוד: הממשלה קובע את ראש הממשלה כמיישב מחלוקות בין-משרדיות.
37 בג"ץ384/66 'פוקסמן נ המפקח על תעבורה, פ"ד כ"א(2 )221 ,225 (1967.
) 38 בג"ץ653/79 עזריאל נ' מנהל אגף הרישוי, משרד התחבורה, פ"ד לה(2 )85 ,96.
הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית 149 .
:שם הדוח הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שהתקנת תקנות דורשתפעולות תיאום רבות עם גורמים שונים מחוץ למשרד, משרד המשפטים נדרש ליצור מנגנון ליישוב חילוקי הדעות בין משרדי ממשלה לבעלי עניין שיתרום לקידום תהליך התקנת התקנות.
ראוי שבמסגרתו ישתתפו כל משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, יתקיים שיח פתוח בנוגע לכל הסוגיות השנויות במחלוקת, ייקבע לוח זמנים להשלמת התהליך וייקבעו פרקי זמן מרביים לקבלת תגובתם של משרדי ממשלה רלוונטיים לנוסח התקנות.
בהנחיית היועמ"ש נקבע כי גם בהיעדר הוראה בחוק המחייבת שיתוף בין -משרדי בהתקנת התקנות, לפי כללי מינהל תקין יש לקיים תיאום כזה.
זאת, בין היתר, משום שתקנות שמתקין משרד אחד עשויות להשפיע על נושאים שבתחום אחריותו של משרד אחר.
בשאלון נדרשו ה גופים הממשלתיים להשיב אם אירעו מקרים שבהם לפי כללי מינהל תקין נדרש תיאום עמם , אך הדבר לא בוצע.
כמה מהם הלינו שאכן אירעו מקרים כאמור, ולהלן יובאו תשובותיהם.
משרד הביטחון השיב כי היו מקרים שתקנות רלוונטיות למשרד "הגיעו לידיעתנו בעקיפין כאשר המשרד המתקין לא היה מודע להשלכה על משרדנו".
המשרד לאזרחים ותיקים השיב ש"המשרד לאזרחים ותיקים הוא משרד מטה.
לא פעם חקיקת משנה בנושא שתחת אחריות משרד מסוים היא רלוונטית ביותר גם לציבור האזרחים הוותיקים ולפיכך גם למשרד לאזרחים ותיקים".
כך למשל "תקנות תאגידי מים וביוב (אמות מידה ורשימת זכאים להפחתה בתשלום לשנת הכספים 2014 ), התשע"ד-2014 - נודע ]יועץ המשפטי של המשרד[לעל התקנות לאחר פרסום ידיעה בתקשורת כי שר האוצר אישר הטבות בתעריפ י המים לאזרחים ותיקים, ובעקבות זאת קיבלנו את טיוטת התקנות".
הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן השיבה כי "תחום הצרכנות הוא תחום כללי ונוגע גם בעבודתם של משרדי ממשלה אחרים המטפלים אף הם בהיבטים צרכנים ספציפיים מול המפוקחים שלהם.
לפני מספר שנים יצא מכתב ממשרד המשפטים (לא כהנחית היועמ"ש) כי חובה במקרה זה להתייעץ עם הרשות, אבל זה לא עובד בפועל".
היא הוסיפה כי " תיקונים ברישיונות של חברות התקשורת שיש בהם פן צרכני לא מועברים להתייעצות עימנו.
ודאי שיש סתירות או כפילויות מול חוק הגנת הצרכן ותקנותיו".
משרד הכלכלה ציין בתש ובתו את ה" תחומים של קביעת חסמי סחר בתקנות טכניות".
בעניין זה פנה היועמ"ש של משרד הכלכלה לכמה יועצים משפטיים וביקש מהם להעביר אליו כל טיוטה של תקנות או נוהל הכוללים הנחיות בעלות אופי טכני העשויים להשפיע על הסחר בטובין בין מדינות.
הוא הסביר כי מינהל סחר חוץ במשרד הכלכלה אחראי לקשר עם ארגון הסחר העולמי, וכי מדינת ישראל מחויבת מכוח כללי ארגון הסחר העולמי למסור הודעות בנושא.
רשות המים כתבה כי " קיימות לא מעט מחלוקות עם המשרד להג"ס להגנת [ ]הסביבה בשל העיסוק בתחומים קרובים.
חוסר תיאום עלול להביא עד כדי כפל רגולציה.
נעשים מאמצים לעבוד בשיתוף פעולה, אך לא תמיד בהצלחה".
שם הדוח: הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 המשרד להגנת הסביבה כתב בתשובתו כי אכן קיימות מחלוקות מקצועיות וכשהן אינן מוכרעות בהסכמה, הן מובאות לדיון במשרד המשפטים.
מן המקובץ עולה כי לעתים לא מתקיימת התייעצות בין-משרדית, ולעתים היא אינה מלאה ולכך יש השפעה גם על טיבן של התקנות ועל אופן יישומן.
משרד מבקר המדינה מעיר כי התקנת תקנות ללא תיאום עם המשרדים הרלוונטיים פוגעת ביכולת לגבש את התקנות המיטביות מתוך קבלת מלוא המידע ושקילת כל השיקולים הראויים לבחינה לפני קביעת הנורמות המחייבות.
יישומה של חובת ההיוועצות עשוי לעתים להיות מורכב ומסורבל ולחייב פעולה בשיתוף משרדים רבים.
ועדות הכנסת יכולות לסייע במקרים כאלה ולזרז את תהליך ההתקנה של התקנות, כפי שעולה מן הדוגמה שלהלן.
ביולי 2011 דנה ועדת העבודה בהצעה לסדר היום (דיון מהיר) בעניין אי-יישום תקנות חוק האזרחים הותיקים, התש"ן-1989 שהגישו כמה חברי כנסת.
לפיהחוק יש להתקין תקנות שישוו את ההטבות של אזרח ותיק המקבל קצבת זקנה לנכה לאלה של אזרח ותיק המקבל קצבה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 .
עוד נקבע בחוק שהתקנות יוגשו לוועדה עד סוף שנת 2010.
בדיון הוועדה דיווח היועץ המשפטי של המשרד לאזרחים ותיקים כי משרדו הפיץ טיוטת תקנות לכל השרים הרלוונטיים, וכי ממתינים לאישורם.
יו"ר הוועדה סיכם את הדיון ודרש "להניח את התקנות כמות שהן, על שולחן הועדה, בין אם הן עם הסכמת השרים ובין אם לאו.
ככל שלא תהיינה הסכמות של שרים, הם יסבירו לנו למה הם מתנגדים, אנחנו נפרסם את הסיבות שלהם להתנגדות וכל אזרח במדינה ידע שהוא לא מקבל את מה שהוא לא מקבל בגלל שר מסוים".
בסופו של דבר הותקנו התקנות ופורסמו ברשומות בסוף דצמבר 2011.
האמור לעיל מלמד שחובת ההתייעצות הבין -משרדית גורמת לעתי ם לעיכוב בתהליך התקנת התקנות.
במקרה זה נקטה ועדת העבודה יזמה והאיצה את התהליך.
לדעת משרד מבקר המדינה כדי להימנע מהישנותם של עיכובים בהליכי התקנת תקנות הדורשות תיאום והתייעצות בין-משרדית נדרש משרד המשפטים להנחות את הגופים הממשלתיים כי בין שהם מסכימים להצעו ת התקנות המוגשות להתייחסותם ובין לאו, עליהם להגיב עליהן בתוך פרק זמן ראוי ולרענן את ההוראות הנוגעות למנגנונים ליישוב מחלוקות.
התייחסות בדוחות מבקר המדינה לאי-התקנת תקנות .
משרד מבקר המדינה עסק במשך השנים, במסגרת דוחות שפרסם, בנושא אי-התקנת תקנות במשרדי הממשלה במגוון תחומים.
בדיקת מעקב אחר הממצאים שהועלו בחלק מהדוחות שפורסמו בשנים האחרונות הצביעה על כך שחלק ניכר מהתקנות טרם הותקנו.
הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית 151 .
:שם הדוח הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 בלוח שלהלן סקירה מרוכזת של הדוחות האמורים וסטטוס התקנת התקנות נכון לאוגוסט 2014: 152 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 לוח 3 .
אזכורים של אי-התקנת תקנות בדוחות מבק ר המדינה .
המבוקר מסגרת פרסום החיקוק נושא התקנות סטטוס .
החקלאות דוח שנתי 64 ג לשנת .
הפנים דוח שנתי 64ג לשנת .
התשל"ו-1971 התנאים לשילוב אסירים .
בפעילויות השיקום טרם הותקנו .
החינוך דוחות על הביקורת .
ומוסדות חינוך לבעלי .
מוגבלויות פיזיות" חוק שוויון .
התשנ"ח-1998 תקנות להסדרת נגישות .
מוגבלות למוסד חינוך או .
גן ילדים ולשירותי החינוך .
שהם נותנים טרם הותקנו .
והמים דוח 64 א לשנת .
הפחמימני המעובה" חוק הגז .
ולמילוי תחנות דלק בגז .
הכלכלה דוח שנתי 63 ג לשנת .
והתעסוקה" חוק לימוד .
1949 קביעת התנאים להחלת .
מסגרות החניכות (בתי .
טכנולוגיים) טרם הותקנו הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית 153 .
:שם הדוח הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 הגוף .
החינוך דוח שנתי 63ג לשנת .
2008 הוראות לשילוב של בעלי .
לקויות למידה בלימודים .
במוסדות על-תיכוניים, .
למועמדים ולתלמידים עם .
תומכת לתלמידים עם לקות .
להפעיל בכל מוסד על- .
תיכוני לתלמידים עם לקות .
הממשלה דוח שנתי 63 ג לשנת .
וראשי ממשלה" חוק הנצחת .
התשמ"ו-1986 תקנות לביצוע החוק טרם הותקנו .
המשפטים דוח 63 ג לשנת .
הציבורי" חוק הביקורת .
התשנ"ב-1992 תקנות המגדירות מהם .
המחייבים את המבקרים .
הפנימיים טרם הותקנו .
הפנים דוחות על הביקורת .
במגזר הציבור" פקודת העיריות .
]נוסח חדש[ קביעת תקנים לעובדי .
פנים דוח ביקורת מדצמבר .
התשי"ט-1959 תקנות בדבר מניעת שרפות .
המשמשים שטחי כינוס טרם הותקנו .
התקשורת דוח שנתי 61 ב לשנת .
התש"ן-1990 תקנות לעניין שיעור הקנס .
שיוטל על מי שהפר תנאים .
מסוימים בכתב הזיכיון .
לשידורים טרם הותקנו 154 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 הגוף .
הבריאות דוח שנתי 61 ב לשנת .
השמנה" פקודת בריאות .
של קמח המיועד לאפיית .
חמישה משרדים התייחסו בתשובותיהם למשרד מבקר המדינה לתקנות שצוינו בלוח: משרד החקלאות מסר בתשובתו כי הושלמה הכנתם של שלושת קובצי התקנות, כי תקנות החזקת חזירים אושרו בוועדת הכלכלה בתחילת דצמבר 2014 , וכי תקנות בדבר תרנגולות מטילות והמתת אפרוחים הוגשו לוועדת החינוך של הכנסת.
לדברי משרד החקלאות, הוא יגיש את התקנות מחדש לכנסת הבאה לאחר הבחירות.
משרד החינוך כתב בתשובתו כי תקנות נגישות פרטנית הוגשו לוועדה בשנת 2011 , אולם הוועדה לא אישרה את הנוסח שלהן.
נמסר נוסח תקנות חדש לשר האוצר לקבלת אישורו במסגרת זו נדרש משרד החינוך להכין הערכה תקציבית של עלות התקנת התקנות, והדיונים עם משרדי האוצר והמשפטים עדיין לא הסתיימו נוכח הקדמת הבחירות.
משרד הכלכלה ומשרד החינוך חלוקים בדעתם בעניין הסמכות לפקח על מסגרות החניכות, והניסיונות להגיע להבנות ולהסכמות ביניהם לא צלחו.
משרד ראש הממשלה כתב בתשובתו כי הוא "פועל לשם שינוי יסודי ומהותי של חוק ההנצחה, ועל כן אין מקום כעת להתקין תקנות מכוחו של החוק הקיים".
משרד התקשורת כתב בתשובתו כי הוא בוחן אפשרות לתקן את חוק הרשות השנייה, כדי לעגן בו את סמכותה של הרשות השנייה לטלוויזיה ולר דיו להטיל עיצומים כספים בגין הפרת תנאי הזיכיון במסגרת אכיפה מינהלית.
משרד מבקר המדינה מעיר כי יש לראות בחומרה את העובדה שהוראות המחוקק בדבר התקנת תקנות לא יושמו אף אחרי שנמתחה על כך ביקורת בדוחות משרד מבקר המדינה.
לפיכך על המשרדים לטפל בכל ההיבטים הגורמים לעיכוב בהתקנת התקנות, ולפעול ללא שיהוי נוסף לתיקון הליקויים האמורים.
בתוקף תפקידו כנציב תלונות הציבור בירר מבקר המדינה תלונותהנוגעות לחקיקת משנה.
להלן דוגמה על תלונה שפרטיה מלמדים על השלכות הנובעות מאי-התקנת תקנות.
נקבע כי בסמכות העירייה להסדיר ולהקים גנים ומקומות ]נוסח חדש[ בפקודת העיריות מרגוע או נופש אחרים לשימוש הציבור, ובלבד שלא ייגבו דמי כניסה לאותם מקומות.
ואולם רשאי השר להתיר לעירייה לגבות דמי כניסה למקומות כאמור במקרים חריגים, ולפי כללים שקבע באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת .
בנציבות תלונות הציבור התקבלו תלונות מאזרחים, ולפיהן עיריות שונות גובות דמי כניסה לפארקים עירוניים, על אף האיסור שבחוק .
הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית 155 .
:שם הדוח הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 יצוין כי היועץ המשפטי של משרד הפנים ציין בשאלון, בין היתר, כי תהליך התקנת התקנות לפי החוק האמור החל כבר בשנת 2007 , כי חלק מהשרים שנדרשו לנושא לא ראו לנכון לקדם תקנות אלה, כי מדובר בתקנות הנוגעות למכלול משרדי ממשלה נוספים, וכי קשה להגיע לידי הסכמה בנושא על נוסח התקנות ותוכנן.
לאחר בחינת התלונות קבעה הנציבות כי אין לגבות דמי כניסה לפארק עירוני כל עוד לא ניתן היתר לכך משר הפנים על פי כללים שקבע.
להלן דוגמאות נוספות לתלונות של מתלוננים שנפגעו מאי-התקנת תקנות בתחומים שונים או מההשלכות של אי-התקנתן.
בינואר 2014 התקבלהבנציבות תלונה של הורה לתלמידה הלומדת בבית ספר בטירת הכרמל שהלין על היעדר נגישות למבנה בית הספר, לשירותים ולמזכירות לבעלי מוגבלות ולהוריהם.
בעקבות תהליך גישור שקיימה הנציבות הגיעו הצדדים להסכמות המסדירות את נגישות בית הספר לבת ולהוריה, אולם בירור התלונה העלה כי אף שהנושא אמור היה להיות מוסדר בתקנות בדבר נגישות פרטנית במוסדות חינוך לתלמיד ולהורה, כנדרש בחוק השוויון, טרם הותקנו התקנות.
במסגרת בירור תלונות על מטרדים הנגרמים ממעון חוסים שנפתח בבניין מגורים, הודיע משרד הרווחה לנציבות תלונות הציבור ביוני 2003 כי הקים ועדה לגיבוש הצעה לתקנות שמטרתן להסדיר את התנהלותו של האגף לטיפול באדם המפגר בנושא של סידור חוסים עם פיגור שכלי במעונות בדיור בקהילה.
הנציבות עקבה אחר התקדמות תהליך התקנת התקנות האמורות במשך השנים.
התברר כי משרד הרווחה אכן גיבש תקנות בנושא דרכי השמת חוסה במעונות בדיור בקהילה ותקנות בנושא דרישות הרישוי שחלות על מעונות שבדיור בקהילה.
עם זאת בשנת 2009 ביקש האגף לטיפול באדם המפגר להשהות את הטיפול בתקנות בעקבות ארגון מחדש באגף וכדי להתאים את התקנות להחלטות בג"ץ שהתקבלו בשנים האחרונות ולהתפתחויות מקצועיות עדכניות.
במועד סיום הביקורת טרם הותקנו התקנות.
בתשובת משרד הרווחה והשירותים החברתיים למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2014 הוא הסביר כי כיום יש נהלים והנחיות המסדירים את הנושא.
עוד הוסיף כי "בימים אלו נעשים מאמצים מוגברים להתאים טיוטת התקנות שהוכנה לשינויים המבוקשים".