HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שכונת מורדות גילה היא שכונה חדשה שממוקמת בצידה .
שכונת מורדות גילה: 4 , יחידות דיור 800-הדרום-מערבי של שכונת גילה.
השכונה תוכננה עבור כ .
הבניינים הראשונים בשכונה 2019 - 2014 והיא הייתה אמורה להיבנות בשנים .
2019 אוכלסו בסוף שנת רחובה הראשי של שכונת מורדות גילה:4 תמונה .
19-צולם על ידי צוות הביקורת ב 1260 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה התברר כי אף שאכלוס2019 בסיור שערכו נציגי משרד מבקר המדינה בדצמבר השכונה כבר החל עדיין לא הוסדרו בה שירותי תח"צ ולא הוקמו תחנות אוטובוס.
יש לציין כי בכביש הגישה שתוכנן לשכונה נמצאו מערות קבורה, ועל כן נסלל כביש עוקף.
כביש זה, המחבר את השכונה עם גילה, הוא כביש ארוך ומפותל שאינו מאפשר נסיעה של אוטובוסים מפרקיים בגלל תכנונו.
להלן מוצג צילום של כביש הגישה לשכונה הממחיש את פיתולי הכביש.
5 בתמונה כביש הגישה לשכונת מורדות גילה:5 תמונה .
19-צולם על ידי צוות הביקורת ב התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1261 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יוצא אפוא כי דיירים שכבר גרים בשכונה ודיירים שיעברו אליה בתקופה הקרובה אינם יכולים להתנייד ממנה ואליה ללא רכב פרטי, ובכלל זה ילדים הנוסעים למוסדות הלימוד וחוזרים מהם.
יש לציין כי ברחובות העליונים יותר בשכונת גילה פועל מערך תח"צ, וכדי להגיע לשכונה זו משכונת מורדות גילה נסלל שביל הליכה שמגיע לחלק העליון של הכביש המפותל המחבר בין שתי השכונות; אולם שביל ההליכה הוא ארוך (מאות מטרים) ותלול מאוד, ומכאן שהוא אינו נוח להליכה ואף אינו נגיש לכל אדם.
משרד מבקר המדינה מציין כי כבר בשלב תכנון השכונה נדרש היה לדאוג להקמת מערך התחבורה לשכונה ובכלל זה ליכולת כניסתם של אוטובוסים, שכן התח"צ היא שירות בסיסי וחיוני עבור התושבים אשר יגורו בה.
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי בשל הימצאות קברים בדרך המקורית שתוכננה, דרך הגישה לשכונת מורדות גילה היא דרך זמנית, וכי בימים אלו נבחנות חלופות תכנון להפעלת שירות ברחובות מורדות גילה כדי לאפשר שירות תח"צ הולם.
במועד סיום הביקורת עלה כי חלק מהשכונות והאתרים בעיר ירושלים אינם נגישים מספיק לתח"צ, אף שהיא מצרך בסיסי לאוכלוסיית היעד המשתמשים בה באופן יום-יומי.
חוסר נגישות של אזורים לתח"צ פוגע בשירותים הניתנים לכלל האוכלוסייה.
על משרד התחבורה ומוסדות התכנון בעיר לתת מענה לצורכי התח"צ במשולב עם תהליכי התכנון.
כמו כן, מומלץ כי עיריית ירושלים תוודא שתכנון של שכונות חדשות יהיה תכנון מוכוון תח"צ, בהתאם לעקרונות ולהנחיות שקבע משרד התחבורה .
ליקויים בזמן התכנון יוצרים מציאות המאופיינת בשירות ירוד 2016 בשנת לתושבים ואף עלולים ליצור מגבלות קשיחות ליישום פתרונות עתידיים.
1262 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהמכרזי המפעילים בירושלים כאמור, אגד מספקת את מרבית שירותי התח"צ (הפנים-עירוניים) במערב העיר.
עולה כי "בעקבות גידול בביקושים העירוניים 2017 ממסמכי משרד התחבורה ממאי בירושלים והרחבת שטחי העיר, עלה הצורך בשיפור השירות באמצעות הוצאת עולה 2018 אשכולות קווים בעיר לתחרות".
כמו כן, ממסמכי משרד התחבורה מיוני במספר הנסיעות היומיות בתח"צ 45%- חל גידול של כ 2018 - 2012 כי בשנים במספר הנסיעות העירוניות 16%-לעיר ירושלים (פרוורי ובין-עירוני), וגידול של כ עולה כי "המשרד הנחה את צוות תכנית 2018 בתח"צ.
ממסמכי צוות האב מיולי אב לתחבורה לתכנן תכנית שתכלול תוספת נסיעות בקווים קיימים, שינויים ושיפורים בקווים קיימים וקווים חדשים וזאת במטרה לצאת למכרזי הפעלה עבור כי 2018 המפעילים החדשים".
עוד עולה על פי מסמכי משרד התחבורה מדצמבר מפעילים חדשים 2 מהשירות של אגד ירושלים מועבר להפעלה באמצעות60%" .
"2023 וכלל מערך השירות יופעל עד לשנת מפרוטוקול דיון של ועדת המכרזים בנושא של קווי שירות ירושלים (להלן - ועדת ) 2018 (חלק ב') (להלן - פרוטוקול הדיון מיוני27.
2018-המכרזים או הוועדה) מ עולה כי עיקרי התוכנית שהוצגה נגעו גם בסוגיות של חלוקת קווי שירות בעיר ירושלים לשלושה אשכולות: אשכול דרום העיר, אשכול צפון העיר ואשכול קווים עורקיים.
על פי ההצעה, קווי שירות באשכול דרום ימשיכו להיות מופעלים על ידי אגד.
בשני האשכולות האחרים יופעלו קווי השירות בידי מפעילים חדשים אשר קווי שירות חדשים ולא 42 ייבחרו במכרז.
על פי תנאי המכרז יוספו לעיר ירושלים קווי השירות שכבר פועלים בה.
41-יחול כל שינוי ב סה"כ בהערכה הראשונית: נדרשים גם צוין כי " 2018 בפרוטוקול הדיון מיוני ק"מ יומי לעומת 192,000 היום) וסך של 650 אוטובוסים (לעומת 1,100 -כ " (ההדגשה במקור).
לעומת זאת, על פי מסמכי משרד התחבורה היום99,000 אוטובוסים חדשים".
בפרוטוקול של 800- נדרשים בסך הכל "כ252018 מדצמבר (להלן - פרוטוקול נוסף של הוועדה) החליטו חברי 2018 ועדת המכרזים מיולי " המכרז יהיה דו שלבי"; "פעימות ההפעלה יקבעו על פי יכולת הביצועהוועדה כי " אישרה הוועדה את המתווה 28.
2018 -(ההדגשות במקור).
בדיון שהתקיים ב המוצע והחליטה לפרסם את המכרזים.
מצגת משותפת של משרד התחבורה, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית וצוות האב שנושאה "מערך קווי 25 .
18 ( "האוטובוסים בשירות העירוני בירושלים התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1263 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים :) פרסם משרד התחבורה שני מכרזים (להלן - מכרזי המפעילים 2018 בדצמבר לקבלת רישיונות להפעלת קווי שירות 21/2018 הראשון - "הליך תחרותי מספר בתחבורה הציבורית באוטובוסים באשכול קווי צפון ירושלים עירוני"; והשני - לקבלת רישיונות להפעלת קווי שירות בתחבורה 22/2018 "הליך תחרותי מספר .
26"הציבורית באוטובוסים באשכול קווי מרכז ירושלים עירוני סברה הוועדה כי "על מנת שהתכנית 2018 יצוין כי כבר בדיון ועדת המכרזים ביוני תצליח יש לשפר בד בבד את התשתיות העירוניות וכבר כעת ]מכרזי המפעילים[ בשלבי התכנון מבקשים לבדוק זמינות חניונים ומסופים, הוספת נתצ"ים ולבצע בדיקת עומסים בצירים מרכזיים".
מפרוטוקול נוסף של הוועדה עולה כי הוועדה סברה ש"מאחר שלא ניתן ליישם את היקף התשומות שהוצג בעיקר כתוצאה ממחסור בתשתיות בירושלים, סיום העבודות על נתיבי העדפה ומחסור בנהגי האוטובוסים יש לגבש את תכנית ההפעלה כדלקמן: פעימות ההפעלה במכרזים יהיו מותנים בקיומם של תשתיות, קרי לא תיושם הפעלה לאזור פעילות כל עוד לא הושלמו עבודות התשתית (חניוני לילה ומסופים)".
באותו דיון החליטה הוועדה, בין היתר, כי יש "להשלים את התכנון בדגש על מיקום תשתיות וקיבולות ושלביות ההפעלה".
אגף התקציבים במשרד האוצר ציין בתשובה שמסר למשרד מבקר המדינה במרץ (להלן - תשובת אג"ת), בין השאר, כי "בקרוב צפויים להתפרסם שני מכרזים 2020 חדשים שאמורים להכפיל את שירות האוטובוסים בעיר.
מכרזים אלו אושרו בוועדת , אך פרסומם הרשמי עוכב ביותר משנה בשל 2018 בנובמבר28 מכרזים כבר בתאריך תביעות בנושא רכש אוטובוסים".
עולה כי מכרזי המפעילים 2020 מבדיקות השלמה שערך משרד במקר המדינה ביוני , ומועד אחרון להגשה נקבע לתחילת חודש יולי 25.
2020 -פורסמו מחדש ב באותה השנה.
הוגשה עתירה שעסקה, בין היתר, בנושא של ביצוע רכש גומלין בישראל (עת"מ 2019 יצוין כי באפריל 26 ,הארגז תדיטל אוטומטיב בע"מ נ' מדינת ישראל - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 9395-05-19 )(י-ם שניתנה במסגרת העתירה (להלן - ההחלטה) 5.
ברישא של ההחלטה מיום 22.
2019 פורסם בנבו צוין, בין השאר, כי "העתירה מכוונת נגד החלטת ועדת המכרזים של משרד התחבורה שלא לכלול במכרזים להפעלת קווי תחבורה ציבוריים ברחבי הארץ תנאי המחייב את המציעים לבצע רכש גומלין בישראל, זאת לאחר שבשנים האחרונות תנאי כזה כן נכלל במכרזים דומים".
בהחלטה נקבע, בין היתר: "אשר על כן ניתן בזאת צו ארעי האוסר על קידום הליכי המכרזים הנזכרים ברישא של הבקשה".
בעקבות ההחלטה הוציא משרד התחבורה הודעה, כבר באותו היום, על הקפאת הליכי המכרזים המוזכרים בבקשה ומפורטים בהודעה, ובהם גם מכרזי המפעילים.
עוד יצוין כי משרד מבקר המדינה לא בדק ולא בחן את נושא העתירה של רכש גומלין בישראל, ואף לא בדק את נושא העמידה בלוחות זמנים של המכרזים.
משרד מבקר המדינה בדק נושאים אחרים אשר קשורים למכרזי המפעילים ולא מוזכרים בעתירה.
1264 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הגברת שירותי התח"צ בירושלים היא צעד חשוב ונחוץ לשיפור השירות בעיר.
עם זאת, כדי להצליח במהלך יש לא רק לבחור מפעילים חדשים ולהרחיב את השירות, אלא גם לטפל במקביל בסוגיות עקרוניות כגון הגדלת תשתיות תומכות לתח"צ והגדלת מספר הנהגים, כמפורט להלן.
מחסור במתקני תחבורה ציבורית ובתשתיות תומכות , חניות 28, מסופים 27מתקני תח"צ כוללים, בין השאר, מרכזי תחבורה משולבים , תחנות אוטובוס, מסוף 29תפעוליות בקצה הקו, חניונים תפעוליים וחניוני לילה .
מתקנים אלה הכרחיים למתן שירות איכותי 32 ועוד31, תחנת קצה תפעולית30תפעולי לנוסע ולהפעלת הקווים ביעילות.
קבע מבקר המדינה כי "שני חסמים מרכזיים שנמצאו 2019 בדוח המיוחד משנת במהלך הביקורת והמונעים את שיפורם של שירותי התח"צ באוטובוסים הם חסמים (ראו להלן).
עוד קבע מבקר המדינה כי "חוסר 33"תשתיתיים ומחסור חמור בנהגים בתשתיות עלול לגרום לחוסר יעילות של נסיעות ותפעול קווים ולפגוע ביכולת המפעילים לספק את השירותים בהתאם לרישיונות הקווים".
בדוח המיוחד גם למרות המחסור הידוע כבר שנים בתשתיות התומכות בתחבורה ציבורית, עלה כי " , לא ניתן פתרון הולם לרוב החסמים המונעים 2018 עד מועד סיום הביקורת, מרץ את הפיתוח המערכתי של תשתיות אלה, ובעיקר הסדרים מול הרשויות המקומיות " (ההדגשה במקור).
השונות ) הורגש מחסור של ממש 2016( בהנחיות לתכנון תח"צ צוין כי במועד תכנון ההנחיות בתשתיות המיועדות לאוטובוסים, דבר שפגע באיכות השירות שניתן לנוסעים והקשה על הפעלת מערך האוטובוסים באופן מיטבי ועל היכולת לספק תנאי עבודה בסיסיים לנהגים.
מרכז תחבורה משולב הוא מתקן תחבורה הכולל תחנת מערכת תח"צ עתירת נוסעים ובו מתבצע מעבר 27 .
נוסעים אל התחבורה הציבורית וממנה מאמצעי תחבורה אחרים מסוף הוא מתקן תחבורה ציבורית המשמש נקודת קצה או נקודת מפגש של כמה קווי שירות.
מתאפשר מעבר נוסעים בין קווי אוטובוס ובין סוגי שירות חניון לילה הוא חניון המיועד לחניית אוטובוסים בקווי שירות בסוף יום הפעילות, וכולל בדרך כלל 29 .
שירותים הנדרשים לתפעול האוטובוסים, ובהם תחנת תדלוק, מוסך ומתקני שטיפה מתחם שלא בתוואי הדרך אשר משמש כחניה תפעולית על מנת לתזמן יציאת קווי אוטובוסים, ללא 30 .
פעילות נוסעים עמדות אוטובוס בתחום זכות הדרך אשר משמשות כמסוף תפעולי קטן למספר קווים מצומצם, ללא 31 .
פעילות נוסעים ), "תכנון וקידום של 2019 (מרץ דוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה, 32 .
53 - 51 'התחבורה הציבורית", עמ ), "קידום שירותי התחבורה 2019 (מרץדוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה, 33 .
205 'הציבורית באוטובוסים", עמ התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1265 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הכין צוות יועצים חיצוניים לבקשת צוות האב דוח שנושאו "איתור2018 באוקטובר שטחים לתשתיות תח"צ במטרופולין ירושלים בחינת חלופות" (להלן - דוח לבחינת חלופות).
ברישה של הדוח לבחינת חלופות צוין כי "העיר ירושלים סובלת ממצוקה גוברת והולכת עקב מחסור בשטחים אשר יוכלו לשמש לחניה תפעולית ולדיור של אוטובוסים בשירות התחבורה הציבורית.
המחסור בשטחים נוצר בשל גידול מואץ בשירותי תחבורה הציבורית.
על מנת לענות על מחסור זה יזם צוות תכנית אב לתחבורה פרויקט לאיתור שטחים ברחבי העיר ובסביבותיה אשר יוכלו להוות אתרים פוטנציאליים עבור חניוני לילה ומסופים תפעוליים לאוטובוסים".
חניות לילה אוטובוסים.
חניון לילה משמש 1,300- פעלו בשירות התח"צ בעיר כ2017 בשנת מקום חניה מוסדר לאוטובוסים, ומונע בכך חניה לא מוסדרת ברחבי העיר אשר מפריעה להתנהלות התקינה של התחבורה.
החניונים גם מייעלים את עבודת מוצגים נתונים על חניוני הלילה שהיו בירושלים במועד 7 המפעיל.
להלן בלוח הכנת הדוח לבחינת חלופות ונתונים על מספר החניות הנדרשות והמתוכננות עוד לפני הגדלת שירותי התח"צ בעיר.
חניות לילה בעיר ירושלים - המצב הקיים:7 לוח הערותמספר החניותסך חניות הלילה קיימות 1,130 2017 נכון לשנת )מתוכננות לפינוי 705( חניות בתחנה מרכזית30 כולל פינוי בירושלים מתוכננות להקמה 320 סך חניות טרם הרחבת השירות 745 .
המקור: דוח לבחינת חלופות מקומות חניה 1,130- כ2017-על פי הדוח לבחינת חלופות, בעיר ירושלים היו ב אוטובוסים אשר שירתו את העיר באותה 1,300 לאוטובוסים בחניוני לילה לעומת מקומות לחניית לילה לאוטובוסים, 170-העת.
כלומר, כבר אז חסרו באופן מיידי כ וזאת עוד לפני ההרחבה והארגון מחדש של קווי השירות העירוני בעיר.
ואכן, בדוח לבחינת חלופות צוין כי "עיקר המחסור בתשתיות תחבורה ציבוריות בירושלים הינו בשטחים לחניוני לילה ויש צורך באיתור שטחים מיידי על מנת למצוא פתרונות שיאפשרו את הגידול הצפוי ברמת השירות בתחבורה הציבורית".
1266 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נוסף על כך, בדוח לבחינת חלופות נקבע כי "במהלך השנים הקרובות יהיה צורך ), כך 60%- מקומות חניית לילה לאוטובוסים בירושלים (כ1,130 מתוך675-לפנות כ שנדרש לקדם איתור שטחים עבור חניונים חלופיים".
מהדוח עולה כי מתוכנן פינוי מקומות לחניית לילה בתחנה המרכזית בירושלים, וכי עומדים להתווסף 30 של מקומות חניית לילה חדשים (קבועים וזמניים).
עוד נכתב בדוח כי "שירות 320-כ התחבורה הציבורית בירושלים צפוי לגדול משמעותית, כך שנדרש למצוא פתרונות לחניית לילה לא רק לצי האוטובוסים במצב קיים אלא גם זה העתידי".
על פי הדוח 2,100- נאמד בכ2030 לבחינת חלופות, סך מקומות חניית הלילה שיידרשו בשנת מובאים פרטים על 8 מקומות, ומכאן שהמחסור בהם יגדל בצורה ניכרת.
בלוח מספר החניות הכולל בחניוני לילה טרם הרחבת השירות והתוספת הנדרשת בשנת , לאחר ההרחבה הצפויה.
2030 על פי המצב הקיים2030 חניות לילה - צפי לשנת:8 לוח מספר חניותסך חניות לילה סך חניות טרם הרחבת השירות 745 2017 מספר אוטובוסים שפעלו בעיר, נכון לשנת 1,300 )מספר חניות לילה חסר (מצב קיים 555 ) (אומדן2030 מספר חניות לילה הנדרש בשנת 2,100 ) (התוספת הנדרשת2030 אומדן מחסור בחניות לילה בשנת 1,355 .
על פי נתוני דוח לבחינת חלופות, בעיבוד משרד מבקר המדינה עולה שכדי לתת מענה לתוספות השירות המתוכננות 8 מהנתונים המוצגים בלוח .
2030 חניות לילה לאוטובוסים עד שנת341,355 בשנים הקרובות יהיה צורך להוסיף יצוין כי בפרק העוסק בתיאור מצב התשתיות במסמכי המכרזים האמורים אין כל מקומות חניה, כפי שתואר 555-אזכור בנוגע למחסור בחניות לילה בירושלים - כ בדוח לבחינת החלופות.
אגד מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה כי מצוקת המחסור בחניות לילה היא קשה מאוד, והיא אף עשויה להחמיר עם פינויו של סניף האומה וההגדלה הצפויה במספר האוטובוסים עם כניסת מפעילי תחבורה נוספים בשנים הקרובות.
משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא עמל בשיתוף פעולה עם העירייה, חברת מוריה - חברה לפיתוח ירושלים וצוות האב לאיתור שטחים לחניונים ולקידום תוכניות סטטוטוריות בנושא זה.
עוד השיב משרד התחבורה כי בימים אלה מבוצעות בשטח עבודות להקמת חניון קבע בסמוך לצומת רמות.
1,355 =2,100-745 34 התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1267 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים חניות הלילה 600 משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד התחבורה כי גם לאחר הקמת חניות כאמור - שהוא הפער 755 2030 שהוזכרו במכרזי המפעילים יחסרו בשנת המקומות החדשים לחניית לילה שהוזכרו במסמכי מכרזי המפעילים לעיל 600 בין מקומות חניית הלילה שיידרשו בעתיד ושהוזכרו בדוח לבחינת החלופות.
1,355-ל 800- צפויה תוספת של כ 2030 בתשובת צוות האב למשרד מבקר המדינה צוין כי "עד אוטובוסים אשר יצטרכו לחנות בעיר ירושלים, כך שצורך החניה המוערך עבור חניית מקומות חניה עבור אוטובוסים בשירות 2,100 הינו2030 לילה בעיר ירושלים לשנת התחבורה הציבורית".
עוד ציין צוות האב בתשובתו כי "בנוגע לפער במקומות חניית מקומות 500 -הלילה.
משרד התחבורה ועיריית ירושלים מקדמים חניון זמני עם כ וכן חניון קבע במחלף רמות.
שאמור 2021 חניה שאמור להיות זמין במהלך שנת מקומות חניה", ובמקביל הם 215- עם תוספת של עוד כ 2023 להיות זמין בשנת פועלים למצוא פתרונות נוספים עבור חניית לילה שיאפשרו תוספת הדרגתית של אוטובוסים לשירות העירוני בירושלים על פי מכרזי המפעילים שפורסמו בדצמבר .
2018 מקומות החניה החדשים 600-יש לציין כי במסמכים של מכרזי המפעילים נכתב בנוגע ל יכול להתחייב על מועד בו החניון יהיה מוכן ]משרד התחבורה[ כי "יובהר כי אין המשרד ואם בכלל יהיה חניון זה", וכן "אין המשרד יכול להתחייב על מועד בו החניון יהיה מוכן ואם בכלל חניון זה יפתח".
עוד ציין משרד התחבורה במסמכים כי הוא "אינו מתחייב שכל מתקני התשתית המפורטים במסמכי ההליך התחרותי יעמדו לרשות הזוכה ביום ההפעלה או בכלל.
האחריות לתכנון ולהקמה של מתקנים אילו היא של רשות מקומית".
מן האמור עולה כי מחד גיסא משרד התחבורה אינו מתחייב לפתוח חניונים חדשים שבהם מקומות לחניית לילה ומטיל את האחריות לתכנונם ולהקמתם לפתחה של הרשות המקומית; מאידך גיסא, המשרד קובע במסמכי מכרזי המפעילים כי "המציע יתחייב כי במידה ויזכה בהליך תחרותי יעמדו לרשותו לשימוש באשכול זה, משרדים וחניוני לילה מאובטחים על חשבונו".
35מכאן כי משרד התחבורה מציב למפעילים תנאים שיישומם מוטל בספק מהמסמכים של מכרזי המפעילים גם עולה כי נקבעו שלושה שלבים ליישום תפעול הקווים בעיר ירושלים.
שלבים אלו מפורטים במסמכי המכרזים, ולכל אחד מהם נקבעה תקופת יישום (הכנה) שונה: שלב א - יופעל תוך תשעה חודשים ממועד ההודעה על הזכייה ויכלול את הקווים כפי שפורטו במסמכי המכרז; שלב ב - יופעל חודשים ממועד 27 חודשים ממועד ההודעה על הזכייה; שלב ג - יופעל תוך18 תוך ), "קידום שירותי התחבורה 2019( דוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית ראו גם מבקר המדינה, 35 .
208 'הציבורית באוטובוסים", עמ 1268 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה.
36ההודעה על הזכייה ]השלבים[ יתרה מכך, במסמכי המכרזים גם צוין כי "יישומן של הפעימות לעיל כפוף להסדרת מתקני תשתית על ידי הרשות המקומית.
יודגש כי ככל ומתקנים אלה לא יוכשרו במועד על ידי הרשות המקומית, לא תצא פעימה רלבנטית לפועל והודעה בדבר המשך הדרך תשלח על ידי המפקח על תעבורה".
הקמת חניוני לילה, משלב התכנון ועד שלב ההקמה, נמשכת לכל הפחות שנים אחדות.
יוצא מכאן כי התקופות שנקבעו ליישום השלבים במסמכי חודשים, הן לא רלוונטיות.
27- חודשים ל9 מכרזי המפעילים, שנעות בין ולכן עולה החשש, ובייחוד לנוכח המחסור הצפוי במקומות לחניית לילה לאוטובוסים, ששלבים אלה לא יתבצעו בזמן.
עוד עולה חשש שמכרזים אלה לא יצאו לפועל או שבתחילת תקופת פעילותם של המפעילים יורגש מחסור בחניות לילה.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לפעול, בתיאום עם עיריית ירושלים, להקמת מתקני התשתית הנדרשים.
2019 מחסור בתשתיות תומכות תח"צ - תמונת מצב לשנת , לאחר מועד סיום הביקורת, מסר צוות האב למשרד מבקר המדינה 2020 בחודש יוני נתונים על מצב תשתיות התחבורה בעיר.
מהנתונים עולה כי יש מחסור במסופי נוסעים ומסופים תפעוליים, והצפי הוא שמחסור זה יחריף בעתיד.
9 התחבורה בעיר מפורט בלוח תשתיות התחבורה בירושלים - תמונת מצב:9 לוח מספר חניותהסטטוס (מצב בינוי)סוג התשתית .
1 קייםמסוף נוסעים 216 שיהיו בעתיד 277 .
2 קייםמסוף תפעולי 268 מיועד לפינוי 10 בשלבי הקמה 4 שיהיו בעתיד 532 סך הכול 1,307 .
על פי נתוני צוות אב לתחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה יצוין כי נקבעה גם סך תקופות הפעלה כוללות לאותם השלבים במסמכי המכרזים.
תקופת ההפעלה הכוללת 36 .
לכל שלב נקבעה כתקופת יישום (הכנה) ועוד שש שנים נוספות התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1269 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ) עולה כי מספר מסופי נוסעים ומסופים תפעוליים (להלן - מסופי תחבורה9 מלוח מסופי 494-, ואלו יתווספו ל 813- בהקמה) נאמד בכ 4 נדרשים עתידיים (כולל מיועדים לפינוי).
כלומר מספר מסופי התחבורה 10 התחבורה שכבר קיימים (כולל בקירוב) ממספר מסופי התחבורה הקיימים.
65 הנדרשים הוא גדול יותר (פי עולה כי הקמת התשתיות הללו צפויה 2020 מנתונים שהתקבלו מצוות האב ביוני .
2030 - 2020 להיעשות בשנים השלמת הפער בין סך התשתיות הקיימות לסך התשתיות שיידרשו בעתיד נחוצה כדי להוציא לפועל את מכרזי המפעילים וכדי לשפר ולהרחיב את שירותי התח"צ בעיר ירושלים.
מבקר המדינה כבר העיר בעבר כי "מתקני תשתית התומכים בשירותי התחבורה הציבורית חשובים מאוד לתפקודם ולתפעולם השוטף של שירותים אלו.
ללא מתקני תשתית מספקים לא ניתן להפעיל תחבורה ציבורית .
על משרד התחבורה, צוות האב ועיריית ירושלים לפעול 37"ברמה נאותה ויעילה במשותף לאיתור שטחים להקמת תשתיות תח"צ בעיר ולהכשרתם.
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי הוא הורה לצוות אב להכין תוכנית אסטרטגית לאיתור שטחים לחניות לילה ולתשתיות תומכות תח"צ, ואכן שטחים אלו אותרו במקומות שונים בירושלים למסופי נוסעים ומתקני תשתית תומכת תח"צ.
), "קידום שירותי התחבורה 2019 (מרץדוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה, 37 .
205 'הציבורית באוטובוסים", עמ 1270 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהנתיבי העדפה לתחבורה ציבורית במטרופולין ירושלים זמן הנסיעה מיעד ליעד הוא אחד השיקולים המרכזיים של הנוסע בבואו לבחור את אופן ההתניידות.
כל עוד זמני הנסיעה בתח"צ יהיו איטיים בהשוואה לזמן הנסיעה ברכב פרטי, מרבית הנוסעים ימשיכו להעדיף את השימוש ברכב הפרטי.
ולהיפך, הניסיון בארץ ובעולם מוכיח שככל שהנסיעה בתח"צ מהירה יותר וזולה יותר בהשוואה לנסיעה ברכב פרטי, גדל השימוש בשירותי התח"צ על חשבון השימוש ברכב הפרטי.
נקבע, בין השאר, כי "כבר בתוכנית 2019 בדוח המיוחד שפרסם מבקר המדינה ממרץ תכננו משרדי התחבורה והאוצר.
להקים רשת העדפה 2012 האסטרטגית משנת לאוטובוסים בנתיבים ובצמתים להעלאת האטרקטיביות של התחבורה הציבורית בהשוואה לרכב הפרטי, ולשם כך הומלץ בין היתר על הקצאת נתיבי העדפה בלעדיים לנסיעת תחבורה ציבורית ובהם נת"צים, מסלולי תחבורה ציבורית.
ורחובות לתחבורה ציבורית.
גם על חשבון נתיבי תנועה לרכב הפרטי ומקומות .
38"חניה - ועל אכיפה מוגברת בהם בשל הצורך לשפר את שירותי התח"צ ולייעל אותם בטווח קצר וגם בטווח ארוך החליט משרד התחבורה על הקמת נתיבי העדפה לתח"צ (להלן - נתיבי העדפה) או נתיבי תח"צ נפרדים.
נתיבי העדפה מאפשרים תנועה חופשית של אוטובוסים, וכפועל יוצא מכך מקצרים את זמני הנסיעה.
קיצור זמני הנסיעה צפוי להגביר את הביקוש לשירותי התח"צ.
עולה כי מטרופולין ירושלים נמצאת במקום 2014 כאמור, מדוח מסכם משנת האחרון מבין ארבע המטרופולינים בישראל בארבעה מדדי תח"צ מייצגים מתוך .
יצוין כי שלושה מדדים מבין הארבעה מושפעים ישירות ממספר נתיבי 39שישה ההעדפה ואורכם.
כלומר יש מִתְאָם חיובי בין סך הכמות של נתיבי העדפה בכל מטרופולין לבין שלושת מדדים אלה.
הייתה כי "היקף התשתית 2014 אחת ממסקנות העבודה שהוצגו בדוח מסכם משנת ק"מ של קווי תחבורה ציבורית בזכות דרך בלעדית".
190-הנוספת הנדרשת נאמד בכ בדוח גם צוין הצורך לשפר במידה ניכרת את כל המדדים המייצגים שהוצגו באותו ).
2030 ) לעומת שנת יעד2010 הדוח (מצב קיים (שנת ), "הקמת מסלולי 2019 (מרץ דוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית ראו גם מבקר המדינה, 38 .
305 - 304 'תחבורה ציבורית ונתיבים מהירים במטרופולין תל אביב-יפו", עמ במדדים "מהירות ממוצעת רשת תח"צ", "רמת פיצול: אחוז נסיעות בתח"צ", "אורך תשתית בלעדית תח"צ 39 .
" תושב"; ו"מספר עליות לתחבורה ציבורית לתושב לשנה 1000-מ' ל התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1271 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים משרד התחבורה ועיריית ירושלים החלו בקידום פרויקטים לשיפור שירותי התחבורה בעיר.
אחת התשתיות שמייחדות את ירושלים מערים אחרות בישראל היא הציר המהיר שלה - שתחילתו בדרך חברון וסיומו בשדרות גולדה מאיר, והוא עובר דרך רחובות המלך ג'ורג' ושמואל הנביא.
בציר זה קיים נתיב לתח"צ בלבד ויש בו מנגנון של העדפה ברמזורים.
משרד התחבורה ועיריית ירושלים מקדמים גם נתיב מהיר באורך של שלושה ק"מ ברחוב גולדה מאיר, שבו תתאפשר נסיעה גם לרכב פרטי .
40)" או בשמה העברי "נסיעה שיתופית Carpool ( שנוסעים בו שלושה נוסעים ויותר , כפי 1 צעד נוסף להפחתת השימוש ברכב הפרטי הוא סלילה של נתיב מהיר בכביש 1 : "יש לבחון פיתוח של נתיב מהיר לאורך כביש2014 שצוין בדוח המסכם משנת שיתחיל בשער הגיא ויסתיים בכניסה לירושלים.
הקמה של נתיב זה תכלול פיתוח אזור חניה בשער הגיא והקמה של מערך הסעות לאזורי התעסוקה המרכזיים ובהם הר חוצבים, מרכז העיר, האוניברסיטאות ובתי החולים".
בעניין זה, יש לציין כי משרד התחבורה החל בקידום פרויקט בכניסה לעיר.
במסמך ודברי הסבר מוגשים לכנסת העשרים" מפברואר 2019 "הצעת תקציב לשנת הכספים 1 ' של משרד התחבורה צוין, בין השאר, כי "פרויקט הנתיב המהיר בכביש מס2018 ק"מ, המיועד לאפשר כניסה מהירה למשתמשי7.
5-מירושלים כולל נתיב באורך כ התחבורה הציבורית ולנוסעים ברכב רב נוסעים.
בנוסף כולל הפרויקט חניון חנה מקומות חניה ומערך היסעים בין החניון 2,000-וסע לרכבים פרטיים בהיקף של כ לבין מרכזי הערים תל אביב ורמת גן".
מסר צוות האב למשרד מבקר המדינה נתונים בנוגע לצירי העדפה 2019 בפברואר עתידיים במטרופולין ירושלים.
נתונים על אודות נתיבי העדפה לתח"צ מופיעים להלן.
1 במפה 2 ', בעקבות פתיחת נתיבים מהירים שנקראים "נתיב פלוס" בכביש מס 2019 יוזמה שהתחילה באוקטובר 40 (נתיבי איילון) בקטעים מסוימים של כבישים אלה.
היוזמה מעודדת כמה 20 '(כביש החוף) ובכביש מס נוסעים לנסוע יחדיו ברכב פרטי ומאפשרת להם בתמורה להשתמש בנתיבים המהירים.
מטרת היוזמה היא להפחית את הגודש בכבישים וכפועל יוצא מכך גם את הפקקים וזיהום האוויר.
1272 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נתיבי העדפה לתחבורה ציבורית במטרופולין ירושלים:1 מפה המקור: צוות אב לתחבורה.
התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1273 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , עולה שרוב נתיבי ההעדפה במטרופולין ירושלים הם בשלבי תכנון1 ממפה טרום ביצוע או בבחינה ראשונית, ואין כל מידע או צפי בנוגע לסיום הקמתם.
על משרד התחבורה לוודא כי התוכנית המתוכננת נותנת מענה הולם לצרכים, וכי מענה זה יבטיח רציפות וזרימה טובה של התח"צ בעיר, לאור ההשפעה המהותית של הנתיבים המהירים על פיתוח התח"צ במטרופולין ירושלים.
יש לציין כי במועד סיום הביקורת התוכנית להעדפת תח"צ - במטרופולין ירושלים - נמצאת בשלב הפיתוח, וכי הקמת מרבית נתיבי ההעדפה לא תסתיים לפני המועד המתוכנן לכניסת המפעילים החדשים.
מומלץ להמשיך לפעול להשלמת הקמת נתיבי העדפה לשם שיפור איכות שירותי התח"צ במטרופולין ירושלים.
משרד התחבורה השיב למשרד מבקר המדינה כי הוא "הנחה את צוות תכנית אב לתחבורה להכין תכנית לרשת של תשתיות העדפה לאוטובוסים בדגש על צירי בגין, גולדה, צירים באזור תעשיה תלפיות וגבעת שאול, בכניסה להר חוצבים ובאזורים מרכזיים נוספים בירושלים".
נהגי אוטובוס נהגים מקצועיים (להלן - הנהג) חשובים לתפעול תח"צ טובה, בטוחה ואמינה.
הנהג הוא חלון הראווה של התח"צ והוא משמש איש קשר חשוב לציבור הנוסעים.
על הנהג מוטלת אחריות רבה, שכן הוא אחראי לבטיחותם של הנוסעים באוטובוס וגם להולכי הרגל ולנהגים אחרים שבסביבתו.
לעיתים קרובות הנהג נדרש לקבל החלטות מיידיות כדי שלא לסכן את נוסעיו, וכל זאת גם לאחר שעות עבודה ארוכות או בתנאי נסיעה לא מיטביים.
תפקיד הנהג לא פשוט: הוא נדרש לעבודה רציפה במשך רוב שעות היממה, וצריך לקבל לפעמים החלטות אשר מושפעות ממשתנים חיצוניים ולפעמים גם קיצוניים כגון תנאי שטח, מזג אוויר ומצבים שונים בכבישים.
צוין כי "משרד התחבורה העביר למשרד מבקר המדינה 2019 בדוח המיוחד ממרץ , בהתאם 2017 אשכולות במהלך כל חודשי שנת24 נתונים על אי-ביצוע נסיעות של לבקרות שהמשרד מפעיל".