HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
76 ,ועדת החוקה, חוק ומשפטפרוטוקול מס' 151 , הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ו-1996 , אישור .
פרק התחבורה הציבורית, 9.
77 במצגת הוצגה לפני מבקר המדינה באפריל2021.
78 נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, "סיכום פעילות שנתית תשע"ט (2019)" (פורסם במאי 2020).
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 בתשובת נציבות השוויון זכויות היא ציינה כי היא העלתה את הצורך בהנגשת התחבורה .
הציבורית הבין -עירונית בשיחות רבות, ובהן עם מנכ"לי משרד התחבורה, גורמים במשרד .
הביקורת העלתה כי מלבד מכתב הנציבות לכנסת משנת 2018 לא אותרו פניות נוספות .
בכתב של הנציבות ומשרד התחבורה לקידום הנגשת האוטובוסים הבין-עירוניים.
משרד מבקר המדינה ממליץ לנציבות השוויון , בהיותה מסגרת לקידום האמנה .
הבינלאומית בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות, הגנה עליה ופיקוח על יישומה, ולמשרד .
התחבורה לפעול לקידום נושא הנגישות בכל הקשור לתחבורה בין-עירונית, לבחון את .
הנושא לרבות מול פתרונות הנהוגים במדינות אחרות בעולם, ולהציע פעולות אופרטיביות .
להפעלת תחבורה בין-עירונית נגישה תוך ביצוע פיילוט במידת הצורך.
לפי דוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת 201779 (להלן– דוח ממ"מ), מסר משרד .
התחבורה כי הקשיים המרכזיים בהנגשת האוטובוסים הבין-עירוניים ל נוסעים בכיסא גלגלים הם .
עלותה הגבוהה של הנחת תשתיות הנגשה והמורכבות הרבה של הפעלתן.
משרד התחבורה להנגשת האוטובוסים הבין-עירוניים: .
לוח 2: אומדן עלות הנגשת כלל שירותי האוטובוסים הבין-עירוניים .
ל-12 שנה 80 (נומינלי ללא הצמדה למדד, במיליוניש"ח) .
רכישת רכבים חלופיים* 675 .
תוספת1,000 רכבים ל צי בין-עירוני בתקופה 150 .
הנגשת תחנות מרכזיות ומסופים קיימים 225 .
סך עלויות ישירות ל-12 שנה 1,050 .
אובדןארבעה מקומות ישיבה באוטובוס - הגדלת צי 45 .
אובדןארבעה מקומות ישיבה באוטובוס - תוספת תשומות 1,500 .
גידול בשל תוספת לביקוש השירות 4.
גידול בצורכי תשתית ** 1,200 .
79 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת "הנגשת קווי אוטובוס בין -עירוניים לנוסעים בכיסאות גלגלים: מבט משווה ", .
80 פרק הזמן הדרוש להסבת צי האוטובוסים הבין עירוניים לנגיש.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות רכיב עלות .
נגישות תחנות אוטובוסים 100 .
סך עלויות עקיפות ל-12 שנה 2,850 .
סה"כ עלויות ישירות ועקיפות ל-12 שנה 3,900 .
לפינתוני משרד התחבורה אשר הוצגו למרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת 2017 ,בעיבוד משרד מבקר .
* נוסף על העלות השוטפת של החלפת האוטובוסים אחת לשנים מספר.
** מעבר למחסור בהקצאת קרקעות.
מהנתונים עולה כי סך העלויות שיידרשו להנגשת האוטובוסים הבין-עירוניים ל-12 שנה הוא .
סכום זה כולל כמיליארד ש"ח בגין עלויות ישירות עבור רכישת אוטובוסים .
והנגשת התחנות המרכזיות והמסופים הקיימים.
הסכום כולל גם עלויות עקיפות בסך 2.
מיליארד ש"ח, בעיקר בשל גידול בצורכי התשתית , הנגשת תחנות האוטובוסים, הגדלת צי .
האוטובוסים ותוספת תשומות בשל אובדן ארבעה מקומות ישיבה באוטובוס המונגש.
הנגשת האוטובוסים הבין-עירוניים בישראל תהיה כרוכה בתוספת תקציבית של כ -325 מיליון .
ש"ח לתקציב השנתי במשך 12 ,שנה.
זאת נוסף על עלות ההפעלה השוטפת העומדת על כ -5 .
ניתן להניח כי הוצאה זו כוללתגם עלויות חד-פעמיות, כגון הנגשת תחנות .
האומדן להנגשת כלל האוטובוסים הבין-עירוניים מתבסס על הנחות משרד התחבורה שלהלן: .
היקף צי האוטובוסים הבין-עירוניים בישראל הוא כ -4,500 כלי רכב ועלות הנגשתם עומדת .
על כ-150,000 ש"ח לאוטובוס.
לכן, הנגשתם אינה ישימה מהבחינה הכלכלית וההנדסית.
עם זאת, לפי דוח בנושא הנגשת האוטובוסים הבין-עירוניים שהוכן עבור משרד התחבורה .
בינואר 2017 , התוספת לעלות הנדרשת לרכישת אוטובוס בין-עירוני חדש ומונגש היא .
כ-50,000 ש"ח(ללא חישוב עלויות התחזוקה ).
משרד התחבורה הסביר כי הדוח מתייחס .
רק לאוטובוסים מתוצרת אירופית היקרים מהאוטובוסים הבין- עירוניים הנפוצים בענף בכ- .
170,000 ,ש"ח וזאת מעבר לתוספת הנדרשת להנגשתם, העומדת על כ-50,000 ש"ח.
זאת, בהינתן שהדרישה לאוטובוסים מונגשים תגדל סביר שהפערים יצטמצמו.
ההנגשה תקטין את מספר מקומות הישיבה באוטובוס ותגדיל את כמות האוטובוסים .
הנדרשת 81, דבר שיוביל להגדלת התשומות 82 הנדרשות להפעלה.
כ-150 תחנות מרכזיות טעונות הנגשה, ועלות ההנגשה הממוצעתלכל תחנה כזאת מוערכת .
נוסף על ה היבט התקציבי, התאמת רציפי הקליטה בתחנות המרכזיות .
81 הכמותנגזרת ממספר האוטובוסים הנדרש בשעות השיא .
82 דלק, מספר הנהגים, בלאיועוד.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תדרוש הרחבת הרציפים על חשבון מספר הרציפים או על חשבון השטח המיועד לפעילויות .
הנגשת התחנות המרכזיות והמסופים תחייב הכפלה של השטח המשמש לקליטת .
נוסעים בסמוך לאוטובוס ותפחית את קיבולת האוטובוסים במסופים ובתחנות המרכזיות .
משרד התחבורה העריך ש הרשויות המקומיות מסרבות להקצות למשרד .
התחבורה עוד שטח שיאפשר את הרחבת התחנות המרכזיות והמסופים.
על פי דוח הממ"מ, מספר הנוסעים הפוטנציאליים מבין המשתמשים בכיסא גלגלים הוא .
עם זאתלפי נתוני המוסד לביטוח לאומי83 ,בדצמבר 2015 היו כ-39,000 מקבלי .
קצבת ניידות בישראל, ומהם כ- 18,000 מרותקים לכיסא גלגלים או נחשבו כזקוקים לכיסא .
גלגלים והם משתמשים בו; מספר זה אינו כולל בהכרח את כלל הנוסעים המשתמשים .
בכיסא גלגלים אלא את אלה שמקבלים קצבה זו.
משרד מבקר המדינה מציין כי אומדן משרד התחבורה לא הביא בחשבון חלופות הנגשה .
למשל, הערכת משרד התחבורה מתייחסת להנגשת כלל האוטובוסים הבין- .
עירוניים, ואינה מתייחסת לאפשרויות להנגשה חלקית , כלומר בחלק מהקווים או בחלק .
משעות פעילות האוטובוסים או בתיאום מראש, ובעיקר קווים שאין להם קווי רכבת .
הנגשה חלקית צפויה להוזיל העלויות כאמור.
כמו כן, מספר המשתמשים .
המשוער באומדן כולל את כל המשתמשים הנעזרים בכיסא גלגלים.
זה אינו משקף את כמות המשתמשים, מכיוון שחלק מהמשתמשים הנעזרים בכיסא .
גלגלים יעדיפו לנסוע ברכב פרטי או באמצעי תחבורה אחרים (רכבות, מוניות, הסעות .
האומדן גם לא התייחס לאפשרויות חלופיות של התקנת כיסאות מתקפלים או .
כיסאות שניתנים לקיפול והזזה כדי למנוע אובדן מקומות ישיבה כאשר באוטובוס אין .
אנשים עם מוגבלות הזקוקים למקומות הישיבה הייעודיים.
נוסף על כך, לא הוצגו באומדן .
התועלות שהמהלך עשוי להביא למשק, כגון גידול בהשתלבות במעגל העבודה וחיסכון .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לבחון עדכון של אומדן העלות כאמור .
ולהביא בחשבון אפשרויות חלופיות, אף חלקיות, להנגשת אוטובוסים בין-עירוניים, בעיקר .
בקווים שאין להם חלופה רכבתית, כדי לתת מענה, ולו חלקי, לאנשים עם מוגבלות .
המבקשים להשתמש בתחבורה הבין-עירונית, וכדי לאפשר להם חופש תנועה ולהעניק .
להם א ת הזכות לגישה לאמצעי תחבורה באופן שווה לאנשים שאינם עם מוגבלות, כקבוע .
עוד ממליץ משרד מבקר המדינה לבחון אפשרות לביצוע ניסוי להנגשה פי זית של כמה .
קווים בין-עירוניים ראשיים שאין להם חלופה רכבתית, בתדירות חלקית אך קבועה, .
ולשלב הדרישות להנגשה באוטובוסים חדשים שרוכשות החברות, ובהתאם לכך לבחון .
הסדרת ההנגשה של התחבורה הציבורית הבין -עירונית.
בנוסף מומלץ לבצע מיפוי .
הצרכים כדי לבחון מתן שירות דיפרנציאלי, ו/או שירות חלופי, ו/או שירות באמצעות בכלי .
83 המוסד לביטוח לאומי, דוח שנתי 2015 , ספטמבר2016 ', עמ165 - 166.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות משרד התחבורה בתשובתו למשרד מבקר המדינ ה ציין כי "במהלך חודש אוגוסט 2020 פרסם .
משרד התחבורה קול קורא לציבור בנושא בחינת הפעלת אוטובוסים בינעירוניים נגישים.
הקול הקורא הייתה לקבל מהציבור הצעות ופתרונות נוספים להנגשת שירותי התח"צ הבינעירוני .
עבור אנשים עם מוגבלות פיזית.
עם קבלת הרעיונות וניתוח ההצעות הוחלט במשרד לקדם .
פיילוט להפעלת אוטובוסים בינעירוניים נגישים.
בימים אלו המשרד נערך לקראת ביצוע הפיילוט, .
במסגרתו חברת אגד תפעיל 4 אוטובוסים בינעירוניים נגישים בקווי אגד.
בסיום הפיילוט ולמידת .
המסקנות ממנו, הנושא יילמד.
ובכפוף להיתכנות תקציבית תבחנה חלופות שונות להנגשה .
חלקית של קווי תח"צ בינעירוניים.
המשרד בוחן הסבת קווים המוגדרים בינעירוניים פרבריים .
לקווים עירוניים, כיום קיימים קווים המוגדרים במערכת הרישוי כבינעירוניים, אשר נוסעים בין .
שני אזורים עירוניים סמוכים ובדרכם בין שני האזורים העירוניים הם עוברים על ציר בינעירוני".
בשונה מהנגשה לאנשים עם מוגבלות מוטרית, נפשית ושכלית, מינואר 2017 אוטובוסים בין- .
עירוניים מחויבים להיות נגישים לאנשים עם מגבלה חושית.
לפי חוק השוויון 84 ,, שר התחבורה .
בהתייעצות עם נציבות השוויון ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, .
על פי עקרונות היסוד של החוק, יתקין תקנות בעניין החובה לביצוע התאמות נגישות לאנשים .
עם מוגבלות חושית באוטובוסים בין-עירוניים לפי תקנים וכללים שייקבעו.
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות חושית באוטובוסים בין -עירוניים), התשע" ח- .
2017 ,( להלן- תקנות נגישות חושית), קובעות כי בעל רישיון של קו שירות בין-עירוני, המפעיל .
בקו השירות אוטובוסים בין -עירוניים משנת ייצור 2011 או אחריה, לא יפעיל בקו השירות .
אוטובוסים בין-עירוניים אלא אם נעשו בהם התאמות נגישות לאנשים עם מוגבלות חושית.
4 קובעת כיבאוטובוס בין -עירוני נגיש יתקיימו כל אלה: ברישיון הרכב של האוטובוס יירשם .
שהוא אוטובוס בין-עירוני נגיש ; בחזית האוטובוס יותקן שלט לפי ההוראות המפורטות בתקנות; .
בפתחי הכניסה והיציאה ובקצות המדרגות יותקן פס אזהרה לכל רוחב הסף; מאחזי יד ולחצני .
עצירה יסומנו בניגוד חזותי ולחצני העצירה יהיו גם בניגוד מישושי מסביבתם; מסעדי יד, אם .
הותקנו בו, יהיו ניתנים להרמה ולהורדה; לכניסה לאוטובוס יוקצו בסמוך ככל הניתן שני מקומות .
ישיבה לאנשים עם מוגבלות, שיסומנו באמצעות סמלי הנגישות, ושני מקומות ישיבה צמודים .
ללא מסעדי רגליים לפניהם לאדם עם מוגבלות המלווה ב כלב שירות, כשהמקום המיועד לו הוא .
על הרצפה שלפני המושבים האמורים שיסומנו בסמלי הנגישות למוגבלות ראייה; תותקן מערכת .
כריזה פנימית וחיצונית שיתקיימו בה כל אלה: לקראת עצירה ליד תחנת האוטובוס, מערכת .
הכריזה הפנימית תכריז בקצב א יטי ובשפה פשוטה ובהירה את שם התחנה, ולאחר עזיבת .
האוטובוס את שם התחנה הבאה.
מערכת הכריזה החיצונית תותקן בסמוך לדלת הכניסה .
הקדמית ותכריז את מספר הקו ויעדו; יותקן שלט אלקטרוני המציין את שם התחנה הבאה; לא .
יודבקו באוטובוס או מחוצה לו מדבקות, למעט מדבקות שהדבקתן נקבעה בדין.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 עוד קובעות התקנות האלה85 כיבסככת המתנה של אוטובוס בין -עירוני יותקן שילוט נגיש .
בסככת המתנה של אוטובוס בין-עירוני שהוצבה לפני תחילתן של התקנות (2017) יותקן שילוט .
נגיש בתוך חמש שנים; השילוט הנגיש יותקן באופן הדרגתי, בשיעור של 20% בכל שנה מכלל .
סככות ההמתנה שהוצבו ערב תחילת התקנות.
סקר התובנות של משרד התחבורה העלה כי יש לשפר את הנגשת האוטובוסים הבין-עירוניים .
באמצעות מקום קבוע לכפתורי עצירה ולכריזה מונגשים , גובה ומקום אחידים ומונגשים לאנשים .
עם מוגבלויות, גובה מותאם לכיסא גלגלים ומגע לכבדי רא ייה.
עוד צוין בסקר התובנות כי מאחר .
שחוק הנגישות אינו חל כיום על אוטובוסים בי ן-עירוניים נדרשים אמצעי נגישות כגון ידיות אחיזה, .
מערכות כריזה ומסכים ויזואליים.
יצוין שגם בתהליך שיתוף הציבור שקיים משרד מבקר המדינה בשנת 2021 עלו בנושא זה .
בעיות רבות, בין היתר: תלות בגורם האנושי; בעיות תשתית בגישה לאמצעי התחבורה .
הציבורי; אי-שימוש בכריזה , דבר המקשה על לקויי ראי יה באיתור האוטובוס הרלוונט י, .
בהתנהלות במהלך הנסיעה ומציאת נקודת הירידה; היעדר עמודים באוטובוסים שניתן .
לאחוז בהם, דבר המקשה על לקויי ראייה בתנועה ובהתמצאות בתוך האוטובוס ; היעדר .
הנגשת תחנות בין-עירוניות רבות לאנשים עם מוגבלות ראייה ושמיעה86.
משרד מבקר המדינה מציין, כי מסקר התובנות ומהליך שיתוף הציבור עולה כי בפועל .
חובת הנגשה חושית של האוטובוסים הקבועה בתקנות אינה מתקיימת באופן מלא וכי .
קיימים ליקויים ביישומה.
משרד התחבורה בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין כי "המשרד מקיים ביקורת שוטפת בכל .
הנוגע לכריזה באוטובוסים ולתקינות השלטים האלקטרוניים וכן בוחן תלונות פרטניות המגיעות .
אליו בנושא, לרבות השתת פיצויים מוסכמים למפעילי התח"צ, על ידי אגף הבקרה.
בקרה זו נבדקים שילוט אלקטרוני, מערכות כריזה, מכונות כרטוס אוטומטיות ועוד.
הבקרה מופצים בדואר אלקטרוני לכל אחד מהמפעילים, בתחילת כל חודש, בגין הבקרות .
שבוצעו בחודש הקודם, והם נדרשים לתקן את הליקויים שנמצאו".
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לפעול להנגשה מלאה של האוטובוסים .
הבין- עירוניים לאנשים עם מוגבלות חושית ולהסדיר את הליקויים שעלו בסקר התובנות .
ובהליך שיתוף הציבור, כמחוייב בתקנות.
86 ראו להלן בפרק "הליך שיתוף הציבור לגבי נגישות התחבורה הציבורית בישראל".
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות הנגשת תחנות אוטובוסים .
נוסף ע ל התאמת האוטובוסים עצמם, תהליך ההנגשה כולל גם התאמות של התשתיות .
המשמשות לתח"צ, ובפרט של תחנות האוטובוסים ושל המדרכות והרחובות המוליכים אליהן, .
כדי שיהיו עבירים ובטיחותיים עבור אנשים הנעים בכיסא גלגלים.
ה יעדר הנגשה של התחנ ות .
ושל המדרכות והרחובות המוליכים אליהן מקשה על אנשים עם מוגבלות ולעיתים גם מונע מהם .
להשתמש באוטובוסים הציבורי ים, ובכך פוגע בניידותם.
לפי עקרון הרצף, אם תחנת האוטובוס .
או הדרך אליה אינן נגישות, הנגשת האוטובוס לא תשיג את מטרתה.
לפיכך יש חשיבות רבה .
לשיפור הנגישות של תחנות האוטובוס ולהסרת מכשולים בדרך אליהן.
יותר במיקומים שבהם אין תשתית מתאימה לשימוש של הולכי רגל , למשל תחנה סמוכה לכביש .
שאין מדרכה רציפה בינה לבין היישוב הקרוב אליה או שהמדרכה צרה מדי למעבר של כיסא .
האחריות להנגש ת התחנות נחלקת בין כמה גורמים , משרד התחבורה, הרשו יות .
המקומיות ומפעילי התח"צ.
ל ]נוסח חדש[ פי פקודת העיריות, לעירייה יש חובות וסמכויות בין היתר בנוגע לפיתוח, סלילה .
ותחזוקה של כבישים ומדרכות בתחום שיפוטה.
לפי התקנות להנגשת תחבורה ציבורית משנת 2003, ההתאמותבעניין הנגשת התחנות עבור .
נוסעים הנעים בכיסאות גלגלים כוללות חיוב להתאמת רוחב המדרכה הסובבת את התחנה בצד .
הפונה לכיוון שממנו מגיע האוטובוס לאנשים הנעים בכיסאות גלגלים ; יצירת גישה נגישה .
לתחנה; התקנת מדרכה בגובה תואם למעלית או לכבׁש שמשמשים באוטובוס או למעלית או .
לכבׁש מחוץ לאוטובוס; התקנת מעברי חציה מותאמים המובילים לתחנה.
ביצוע הנגשת תחנות ותקצובה .
כאמור, בתקנות להנגשת תחבורה ציבורית משנת 200387 נקבע כייש להכין תוכנית לתקופה .
של עשר שנים להפעלת אוטובוסים נגישים88 .
בקווי השירותתוכנית ההנגשה תכלול גם הנגשת .
התחנות באותם קווי שירות ו הנגשת המתקנים התחבורתיים.
נוסף על האמור, על ה רשות .
המקומית להנגיש תחנות אוטובוסים וסככות המתנה, המוצבות ברחובות שבתחום שיפוטה, ל פי .
תוכנית ההנגשה, ותדווח אחת לשנה למפקח על התעבורה על התקדמות ביצוע הת וכנית.
רישיון קו יפעיל את האוטובוסים הנגישים ויציב בתחנות ובסככות ההמתנה שילוט נגיש, לפי .
תוכנית ההנגשה, וידווח אחת לשישה חודשים למפקח על התעבורה על התקדמות ביצוע .
88 לפי תקנה1 לתקנות, הכוונהלאוטובוסים עירוניים.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 לפי תוכנית ההנגשה משנת2010 , הבקרה על נגישות תחנות האוטובוס תבוצע על ידי מפקח .
אזורי של נציבות השוויון, אשר יבדוק את קיום כל הקריטריונים הרלוונטיים לתחנה נגישה, כפי .
שמפורט בתקנות; הדוח שיכין המפקח האזורי יועבר לממונה נגישות ארצי, וזה יחליט לנקוט .
תוכנית ההנגשה כללה הנגשה של 12,000 תחנות אוטובוסים.
ואולם היא לא כללה הנגשת .
תחנות אוטובוסים אזוריות ובין- עירוניות , ולפיכך תחנות אלה לא הונגשו, אף שנוסף בהן שירות .
תקנות נגישות חושית מחייבות89 הנגשה חושית של התחנות הבין-עירוניות .
בכנסת בהשתתפות משרד התחבורה בעניין תקנות למידע נגיש בתחנות בין-עירוניות ונגישות .
ללקויות ראייה, בעיקר באוטובוסים בין-עירוניים, התחייב משרד התחבורה להנגיש באופן פיזי .
את התחנות הבין-עירוניות בתוך חמש שנים90 בעלות כוללת של100 מיליון ש"ח.
בשנת 2019 היו26,929 תחנות אוטובוסים בארץ 91.
9,986 תחנות עירוניות תוקצבו והונגשו משנת .
2010 עד2014 בתקציב של75 מיליון ש"ח בתוספת 23 מיליון ש"ח שתוקצבו בשנת 2017 .
2019 נותרו כ-17,000 תחנות לתקצוב לצורך הנגשתן, ומתוכן 13,426 לטיפול מיידי בהיותן תחנות .
עירוניות או אזוריות ו-3,510 לשירותבין-עירוני בלבד .
מהנתונים לעיל עולה כי תוכנית ההנגשה משנת 2010 יועדה ל-12,000 ,תחנות אוטובוסים .
עם זאת, בשנת 2019 היו כ-10,000 .
תחנות מונגשות ובשנת 2019 נותרו כ-13,500 תחנות .
עירוניות שטרם הונגשו ו-3,500 תחנות לשירות בין-עירוני שאינן מונגשות.
בלוח 3 שלהלן מוצגת התכנית שהגיש משרד התחבורה למשרד האוצר.
לוח 3: תכנית להשלמת הנגשת תחנות אוטובוס .
2021 - 710 2,700 3,390 7,100,000 27,000,000 34,100,000 .
2022 700 2,700 3,390 7,000,000 27,000,000 34,000,000 .
2023 700 2,700 3,390 7,000,000 27,000,000 34,000,000 .
90 התחייבות משרד התחבורה לו ועדת המשנה לתקנות חוק שוויון זכויות , במסגרת הדיונים ב תקנות הנגישות .
לאוטובוסים בין-עירוניים (2017).
91 מכתב הרשות הארצית לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה, בקשה לתקציב חומש נגישות תחנות אוטובוס , .
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות שנה עירוני .
2024 700 2,700 3,390 7,000,000 27,000,000 34,000,000 .
2025 700 2,626 3,383 7,000,000 26,260,000 33,260,000 .
סה"כ 9,986 3510 13,426 26,929 35,100,000 134,260,000 169,360,000 .
מהנתונים עולה כי עם יישום התוכנית, צפויה הנגשה מלאה של תחנות האוטובוסים .
מומלץ כי משרד התחבורה יבצע בקרה ויוודא מימושה של התוכנית כך שבשנת 2025 .
כפי שניתן לראות בתרשים שלהלן, מתוך 80 יישובים שנבדקו על ידי משרד התחבורה בשנת .
5%) מהיישובים כל תחנות האוטובוס הונגשו, ב-12 (15%) מהיישובים הונגשו .
בין 85% ל-100% מהתחנות, וב-18 (22.
5%) מהיישובים הונגשו פחות מ-85% .
תרשים 18: שיעור תחנות האוטובוס המונגשות לפי יישוב (ינואר 2019 ) .
המקור: נתוני משרד התחבורה בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהתרשים לעיל עולה כי בכ-37.
5% מ-80 היישובים שנבדקו לא הונגשו כל התחנות וב- .
5% מהיישובים שנבדקו הונגשו פחות מ-85% .
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 משרד מבקר המדינה בחן את שיעור תחנות האוטובוס המונגשות בהןקטן מ-85% בהתאם .
למדד הפריפריאליות משנת 201592 (להלן- מדד הפריפריאליות) אשר פרסמה הלשכה .
המרכזית לסטטיסטיקה בנובמבר 2019 .
הבדיקה העלתה כי בטווח המדד הפריפריאלי מ-1 עד .
5 יש8 יישובים (מתוך 18 )שבהם שיעור תחנות האוטובוס המונגשות קטן מ-85% ואילו בטווח .
המדד הפריפריאלי מ-6 עד10 יש10 יישובים בשיעור הנגשה זהה.
לפי סקר עצירה בתחנות אוטובוסים של אגד משנת 2017 , כ-50% מהמקריםשבהם אוטובוס .
אינו עוצר קרוב למדרכה נובעים מחניה של רכב פרטי בתחנה.
הנושאים הטעונים שיפור בתחנות .
האוטובוסים לפי סקר התובנות של משרד התחבורה הם היעדר שילוט ברור וקריא (78% .
מהמשתתפים), מחסור בתחנות מקורות (64%), אי-הנגשת כניסה לתחנות ויציאה מהן ( 46% ,) .
( היעדר מערכת כריזה בתחנה39% ( ), היעדר אכיפה של האיסור לחנות בתחנות35% ) והנמכת .
) לאור הממצאים שעלו בסקר הוסק כי נדרשת הנגשת מידע בתחנה, ובין היתר .
שיפור התאמת ההנגשה בהתייחס לאנשים עם מוגבלות, כגון גובה שילוט מותאם לכיסא .
גלגלים, שמע וכריזה בתחנה, גודל וצבעוניות מותאמים לכבדי רא ייה ומקום קבוע של כפתור .
יצוין כי נדרש שהשילוט ה מונגש יכלול את שם התחנה, את מקום הקווים שעוברים בה .
ואת ה זמנים העדכניים בתחנות ה אוטובוסים.
בסקר עלה כי נדרשת הנגשה פיזית של תחנות .
האוטובוסים, לרבות הגדלת מספר התחנות המקורות והקפדה על מדרכות נמוכות בתחנות .
האוטובוסים ובכניסה לתחנות מרכזיות, וכן שיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות בנוגע לאכיפת .
החוק לאיסור חניה של כלי רכב בתחנות אוטובוסים.
מדיווחי הפקחים ונהגי האוטובוסים של אגד, כפי שנמסר למשרד מבקר המדינה במהלך .
הביקורת, עולים מקרים שבהם תחנות האוטובוסים אינן מונגשות או חסומות להורדה והעלאה .
של נוסעים עקב חניה שלא כדין.
כך למשל, באגד מתקבלות פניות מנהגים ולעיתים גם מנוסעים .
עם מוגבלות על כך שבתחנות האוטובוס במרכז הכרמל ובהדר חונים בקביעות כמעט בכל .
שעות היום כלי רכב לפריקה וטעינה או להמתנה, והדבר מקשה על נוסעים עם מוגבלות לרדת .
לדברי אגד, כאשר רכב חונה בתחנה אי אפשר להוריד את הנוסע, ולכן נהג .
האוטובוס ממשיך לנסוע עד שיימצא מקום לפתיחת רמפה.
תלונות נוספת התקבלו בנושאים .
האלה: תחנות הנמצא ות במפלס אחד עם הכביש באופן שאינו מאפשר לפתוח רמפה להעלאה .
או הורדה של אדם היושב בכ יסא גלגלים או קלנועית ; מכשירי טלפון ציבוריים לא נגישים .
בתחנות מרכזיות; תחנות מרכזיות לא נגישות; מעברי חציה מחוקים או לא נגישים או חסרים .
בקרבת תחנות; היעדר אבני סימון לאנשים עם מוגבלות ראייה בתחנות האוטובוסים, המסמנות .
היכן להמתין לאוטובוס בעת עצירתו; תחנות אוטובוס הממוקמות באופן לא בטיחותי, למשל .
מייד אחרי עיקול הדרך באופן שאינו מאפשר לנהג האוטובוס לראות את הנעשה בתחנה או על .
בתצלומים שלהלן, אשר צולמו על ידי אגד, ניתן לראות דוגמאות של תחנות אוטובוסים עירוניות .
92 המדד מדורג בערך מ -1 עד10 , כאשר ככל שעולים בדירוג המדד, המשמעות היא שקרובים יותר לריכוזי האוכלוסייה .
אשר נמצאת במרכז הארץ, ולהיפך ככל שיורדים בדירוג של המדד.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות תצלום 2: תחנת אוטובוס הממוקמת על שביל אופניים .
ורכב שחונה בסמוך לתחנה .
צולם על ידי פקח תנועה של אגד תעבורה בע"מ בנובמבר 2020 .
בתמונה שלהלןרכב החונה בתחנה מונע מהאוטובוס להתקרב לתחנה כדי לפתוח רמפה במידת .
הצורך או כדי להקל על אדם המתקשה בעלייה לאוטובוס.
תצלום 3: רכב חונה בתחנת אוטובוס בחיפה .
צולם על ידי אגד תעבורה בע"מ בנובמבר 2020 .
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 יצוין שגם בתהליך שיתוף הציבור שקיים משרד מבקר המדינה בשנת2021 עלו בנושא זה בעיות .
זהות לאלה שהועלו בסקר התובנות93 .
החסמים ליישום ההנגשה כאמור קשורים בעיקר לפערים ביכולות ובמוטיבציות של .
הרשויות המקומיות, לצד היעדר הכוונה מקצועית בנושא מצד משרד התחבורה.
מומלץ למשרד התחבורה לעקוב באופן סדור אחר היישום של הנגשת המרחב הציבורי .
ותחנות האוטובוסים ולייצר תמריצים לשימוש במשאבים, לצד הקניית ידע והכשרות .
בתחום עבור הרשויות המקומיות.
משרד התחבורה בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין כי " הנושא של התמריצים להנגשת .
התחנות מטופל במסגרת הקול הקורא שמפרסם המשרד לעידוד הנגשת התחנות ברשויות ע"י .
תקצוב עבור הרשויות שייגשו לקול הקורא.
תקציב ההנגשה יתפרס עד לשנת 2025, המשרד .
פועל לעיגון תקציב כולל להנגשת תחנות מול האוצר".
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות המקומיות לפעול להנגשת כל תחנות האוטובוסים .
שבתחומן וכן להגביר את הבקרה השוטפת והפיקוח על נגישותן.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה, בשיתוף עם משרד האוצר להקצות .
בתוכניות השנתיות סעיף ייעודי לנושא הנגישות ולפיתוח תשתיות נגי שות, במסגרת .
התקציב, לצורך מימוש תוכניות העבודה השנתיות ופיתוח התשתיות בנושא ולבקרה על .
פתרונות טכונולוגיים .
בסקר הג'וינט הועלו כמה הצעות לפתרונות טכנולוגיים שיקלו על אנשים עם מוגבלויות את .
האחת, פיתוח אפליקציית ניווט לאנשים עם מוגבלות אשר תונגש בהתאמה .
אישית מרבית באמצעות פרופיל משתמש המוגדר לצורכי הנסיעה והניווט של כל נוסע.
כיום קיימות טכנולוגיות חיישנים שניתן לשלבן בתחנות האוטובוס וביכולתן לזהות אנשים עם .
מוגבלות חושית המשתמשים באפליקציה מתאימה, וכן לספק להם מידע על זמני הגעת אמצעי .
משרד התחבורה בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין כי ".
בכל מקרה כל יישמון חדש .
שהמשרד מפקח על הפעלתו, הינו מונגש לאנשים מוגבלות.
המשרד פועל לשיתוף כלל .
המפעילים בשיתוף הידע הקיים ואמצעי התחבורה הנגישים הקיימים במטרה להגדיל את ההיצע .
המוצע בנושא רכבים נגישים לאנשים עם מוגבלות".
93 יצירת אנטי- מפרץ מאפשרת התקרבות האוטובוס במקביל למדרכה (בסביבה עירונית צפופה ) ושיפוע קל במעבר .
ממשטח פני המדרכה מצמצם את הפרש הגובה בין המדרכה והאוטובוס באזור התחנה.
ראו להלן בפרק "הליך .
שיתוף הציבור לגבי נגישות התחבורה הציבורית בישראל".
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד התחבורה והנציבות לשוויון יבחנו הטמעה של .
פיתוחים טכנולוגיים מהשנים האחרונות, שיקלו את הניידות באופן עצמאי של אנשים עם .
מדוח ממ"מ, הכולל בירור על מצב הנגישות ב-27 מדינות בעולם, עלה כי בארבע מדינותהותקנו .
תקנות להנגשת אוטובוסים המקבילים94 לאוטובוסים בין-עירוניים; בעשר מדינות נקבעה חובה .
כללית להנגשה של התחבורה הציבורית, החלה על כל האוטובוסים בשירות התחבורה .
הציבורית; בארבע מדינות מוסדרת הנגישות ברמה המחוזית; בשש מדינות נאכף רק בחלק .
מסוים מהאוטובוסים הבין -עירוניים המחויבים בהנגשה בין - עירונית נושא ה הגנה על זכויות .
הנוסע; ורק ארבע מדינות כלל אינן מחייבות הנגשה של התח בורה הציבורית.
משנת 2016 ,של האיחוד האירופיהקושי העיקרי במדינות החברות באיחוד הוא מצבן של .
התשתיות ושל תחנות האוטובוסים והתחנות המרכזיות וחסר בפעילות להנגשתן .
להלן בלוח 4 השוואה בין הסדרי הנגשה בכמה מדינות בעולם: ארה"ב, בריטניה 95 ,, נורווגיה .
שבדיה, טורקיה, ואונטריו, קנדה.
לוח 4: הנגשת אוטובוסים בין-עירוניים במדינות השונות .
המדינה הסדרה ההוראות .
להנגשה פיקוח פירוט הדרישות הנגשת .
(14 )שנה מחלקת זכויות .
לזכויות האזרח החוק מחייב את .
למעט במקרים • תחנות .
94 יש לציין כי בתשובות המדינות לא הייתה ההתייחסות המקובלת לקווים עירוניים או בין-עירוניים, אלא התייחסות .
לאורך הקו או להבדל בין אוטובוסים נמוכי-רצפה לגבוהי- רצפה.
95 לפיהתחזית של ממשל ת בריטניה משנת 1999 , ההנגשה הייתה צפויה לאפשר, עד 2020, לכ-800,000 בריטים .
בכיסאות גלגלים לנסוע באוטובוסים הבין-עירוניים, לעומת 40,000 בישראל.
גם אם נלקח בחשבון גודל האוכלוסייה, .
עדיין השיעור היחסי של מספר המשתמשים בכיסא גלגלים בבריטניה גדול מבישראל.
96 Americans with Disabilities Act, ADA.
97 Federal Transit Administration.
99 חברות קטנות יכולות להציע חלופה של שירות מקביל או לאפשר לנוסעים להזמין מראש שירות אוטובוס מונגש.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 המדינה הסדרה ההוראות .
(20 )שנה רשויות תחבורה .
98 Department of Justi ce.
100 Discrimination Act, 1995.
101 מספר האוטובוסים הבין-עירוניים בישראל גדול ממספרם בבריטניה.
בישראל נדרש להנגיש כ-4,500 אוטובוסיםבין- .
עירוניים, לעומת בריטניה שלמרות התחזית לשנת 2020 בנוגע למספר האוטובוסים הבין -עירוניים, היה מספרם כ- .
1,250, דהיינו פחות מ-33% ממספר האוטובוסים הפועלים כיום בישראל; יוצא אפוא שההפרש המספרי מייקר את .
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות המדינה הסדרה ההוראות .
נורווגיה תקנות לבניית .
בתחומן התקנות מחילות .
מהאוטובוסים אין פרטים • מעלית או .
משנת 2005 ( מדורג13 )שנה אין פרטים לפי החוק, חובה .
לאחר אוגוסט אין פרטים .
102 התקנות הוחלו באופן מלא על אוטובוסים שנרכשו משנת 2010 , כאשר אוטובוסים שקיבלו רישיון קודם לכן יכולים .
103 ,למשל בעיר הבירה אוסלו אומצו בשנת 2015 תקנות מקומיות המקנות לאנשים עם מוגבלותבני 6 - 67 ,150 נסיעות .
בשנה בתוך העיר או לשדה התעופה באמצעות חברת הסעות שהעירייה מממנת.
קנדה 104 החוק לנגישות .
( מדורג8 )שנים מפקח לאכיפת .
ערעורים • חובה להתקין .
המקור: דוח ממ"מ, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
104 איןחקיקה פדרלית המחייבת את החברות המפעילות להנג י ש תחבורה ציבורית.
הסדרת הנושא נעשית ברמה .
המחוזית או באמצעות הפרובינציה; לכן אונטריו הובאה כדוגמה.
105 Ontario Regulation 191/11, Integrated Accessibility Standards.
106 למעט במקרים שבהם הדבר אינו אפשרי מהבחינה הטכנית.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות מהמתואר עולה כי במדינות שנסקרו יש רמות שונות של הסדרי הנגשה בתחבורה .
הבין-עירונית לאנשים בכיסא גלגלים המשתמשים בתח"צ - הנגשה מלאה המעניקה .
שוויון מלא בין אנשים עם מוגבלות לבין יתר המשתמשים בתחבורה הציבורית; הנגשה .