HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
במסגרת זו היה על המשרד לקבוע את הגורם המוביל והמתכלל של תהליך הפקת הלקחים, להתוות את המסגרת ואת המבנה שלו, לוודא את ביצועו בשיתוף כל היחידות האחראיות לקידום התהליכים הפדגוגיים המרכזיים ברפורמה, לתעד אותו, לייצר מסמך מסכם ולקבוע את המשימות לצורך יישום הלקחים במסגרת המשך הפעלת הרפורמה.
כך, המחקר המלווה של ראמ"ה, , יכול היה לשמש כמקור חשוב לנתוני 60שבמסגרתו פורסמו שלושה מסמכי הערכה יישום הרפורמה ולניתוחם במסגרת תהליך הפקת הלקחים.
עם זאת, לא נמצא כי משרד החינוך ערך תהליך הפקת לקחים שיטתי ומקיף מתהליך יישום הרפורמה בקרב כלל יחידות המשרד ולמול בעלי התפקידים בחינוך העל יסודי.
במועד סיום הביקורת לא קיבל המשרד החלטה האם להמשיך את רפורמת הלמידה המשמעותית ובאיזה אופן.
מומלץ כי משרד החינוך ינתח את תוצאות מחקר ההערכה שפרסמה ומקורות מידע נוספים לצורך גיבוש הצעדים להטמעת 2018 ראמ"ה במאי המיומנויות בקרב תלמידי מערכת החינוך שהחלו במסגרת רפורמת הלמידה המשמעותית.
בהקשר זה מומלץ כי המשרד ישלים בחינה מהם השינויים שהנהיגו המפמ"רים בתוכניות הלימודים ובהיקף הטמעתם; יבחן את דרכי ההטמעה של השינויים בשיטות ההערכה ואת תוצאותיהם; יבחן את טיב ההכשרה והפיתוח המקצועי של עובדי ההוראה ומידת התאמתם להקניית המיומנויות; וייצור מסמך מסכם של תהליך הפקת הלקחים.
הפקת לקחים שיטתית כזו, המתועדת במסמך מסכם, תתרום להצגת תמונת מצב לפני הנהלת המשרד של המיומנויות בקרב תלמידי מערכת החינוך, שיהיה בה כדי לטייב את הצעד האסטרטגי הבא בהקניית המיומנויות הנחוצות לבוגר מערכת החינוך כדי להשתלב בעולם המשתנה.
אצל תלמידי 21-בתגובת המשרד הוא ציין כי נושא פיתוח מיומנויות המאה ה ובמסגרת 2030 מערכת החינוך מקודם במשרד כחלק מתוכניתו האסטרטגית לשנת הערכת התוכנית המערכתית "למידה משמעותית": תפיסות של תלמידים, מורים ראמ"ה, משרד החינוך, 60 "למידה משמעותית": דיווחי ); ראמ"ה, משרד החינוך, 2016 (מרץ ומנהלים בשנים תשע"ד-תשע"ה "למידה משמעותית": תפיסות של ); ראמ"ה, משרד החינוך, 2018 (יוניתלמידים בשנים תשע"ד-תשע"ו ).
2018 (מאיתלמידים, מורים ומנהלים בשנים תשע"ד-תשע"ז היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנההיערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה81 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה לגיבוש 2018 מטרות מדיניותו הפדגוגית הלאומית.
משרד החינוך פועל משנת מדיניות פדגוגית לאומית שבמרכזה דמותו הרצויה של בוגר מערכת החינוך (להלן - "דמות הבוגר") - מודל הכולל שלושה מרכיבים פדגוגיים משולבים: ידע (ארבע מיומנויות מרכזיות) וערכים (חמישה במספר).
13( אשכולות דעת), מיומנויות עוד ציין משרד החינוך, כי יחידות במשרד קיימו תהליכים של הפקת לקחים מרפורמת למידה משמעותית, ביניהן ראמ"ה, לשכת המדען הראשי ואגף בכיר תכנון ואסטרטגיה.
על בסיס המסקנות שהוסקו נבנה המהלך האסטרטגי של "דמות הבוגר".
בשלב החשיבה הראשוני על הטמעת "דמות הבוגר" חזרו והוזכרו הלקחים המרכזיים של למידה משמעותית - יצירת שפה אחודה וברורה והבנה משתפת של הכיוונים האסטרטגיים, שיתוף פעולה מובנה של בעלי העניין הרלוונטיים (במטה, במחוז, ברשויות המקומיות ובבתיה"ס), יצירת תוכנית אופרטיבית ומדידה וניהול השינוי (מינהלה לתוכנית, תהליכי לימוד והפקת לקחים ועדכון התוכנית).
21-תוכנית משרדית להקניית מיומנויות המאה ה בנושא קידום הסוגיה האסטרטגית "טיפוח ומיצוי 2015 החלטת ממשלה משנת קבעה, כי על שר החינוך להציג לפני הממשלה את תוכנית המשרד 61"ההון האנושי בתוך שלושה חודשים ממועד קבלתה.
בדוח המעקב 21-לקידום מיומנויות המאה ה שערך משרד ראש הממשלה אחר יישום החלטות ממשלה רלוונטיות לסוגיית , ציין משרד ראש הממשלה כי 2018 "טיפוח ומיצוי ההון האנושי", ופורסם ביולי "משרד ראש הממשלה ומשרד החינוך דנו בתוכנית וסוכם, שהתוכנית והנושא לא יוצגו במליאת הממשלה, אלא יקודמו כחלק מתוכנית העבודה של משרד החינוך".
גיבוש של שינוי אסטרטגי דורש לאתר תחילה את נקודות החולשה במצב הקיים ולהגדיר את הצורך בשינוין; מהגדרת הצורך יש לגזור את הרכב צוות תכנון המדיניות וזהות בעלי העניין שיש לשתף בתהליך; קואליציית בעלי העניין תקבע את הכיוון האסטרטגי, תציב את העוגנים הרעיוניים שבבסיס מהלך השינוי ותאפשר שפה משותפת, ואלה יתורגמו למדיניות שתכלול יעדים, מדדים, כלים ומשימות מוסכמים ליישום המדיניות.
מסמכי מדיניות להקניית מיומנויות לצד העובדה שהמשרד לא ביצע הליך הפקת לקחים שיטתי ומקיף בכל הנוגע לרפורמת הלמידה המשמעותית, ובכלל זה לא החליט האם להמשיכה ואם כן באיזה אופן, גיבשו יחידות במטה המשרד כמה מסמכי מדיניות שעסקו (בנוסף או באופן בלעדי) בצעדים נדרשים להקניית מיומנויות (להלן - מסמכי המדיניות): ).
15 ( 147 החלטת הממשלה 61 82 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה המסמך הראשון הוא "מתווה מדיניות מו"פ לפדגוגיה מוטת עתיד" (להלן - מסמך .
מסמך המשך 2016 פדגוגיה מוטת עתיד) של אגף מו"פ, והכנתו הסתיימה בדצמבר 2019 מרחיב, מפרט ומדגים את הנושא של פדגוגיה מוטת עתיד, ופורסם בינואר (להלן - מסמך ההמשך לפדגוגיה מוטת עתיד).
כמו כן, המזה"פ תרגמה בשנת כמיומנויות הנחוצות 2030 בתוכניתו חינוךOECD- את המיומנויות שהגדיר ה2018 את קיומן2019 - 2018 , ובדקה במהלך62להכנת התלמידים לשוק העבודה העתידי (להלן גם - מיפוי המזה"פ).
להלן 63בתוכניות הלימודים של כמה מקצועות לימוד מוצגים נתונים עיקריים על אופן הגיבוש של מסמכי מדיניות אלה וטיב 1 בלוח המיומנויות הנכללות בהם.
השוואה בין מסמכי המדיניות של משרד החינוך :1 לוח בנושא הקניית מיומנויות מועד המסמך הגורם גיבוש מיומנויות שנדרשושותפים לגיבוש היוזם מסמך פדגוגיה מוטת עתיד2016 :פרסום 12/2016 - מנכ"לית משרד החינוך משרד החינוך:- אגף מו"פ - אגף בכיר תכנון ואסטרטגיה - המדען הראשי - מינהל כלכלה ותקציבים מחוץ למשרד: - מכללת אוהלו - מט"ח - רשת אמי"ת - בית ספר ניסויי - אקדמיה ) שיתוף - מגזר שלישי2 ;*) תקשורת1 ) יכולת3 ; פעולה ) עבודה בצוות; 4 ;*משא ומתן ) אמפתיה; 5 ) חשיבה7 ;*) ניתוח6 ;) פתרון בעיות8 ; ביקורתית ) ניהול וארגון*;9 ;*) נחישות10 ;*) עמידות11 ;*) יכולת ניסוי וטעייה12 ;*) לקיחת סיכונים13 ;) יצירתיות14 ) אוריינות16 ;) יזמות15 ; דיגיטלית ) אוריינות אתית;17 ;*) אוריינות טכנולוגית18 *) חדשנות19 התוכנית האסטרטגית - 2017 64 20192017 :פרסום 4/2017 אגף בכיר תכנון ) הבנה ויישום הנלמד*;כלל יחידות המטהואסטרטגיה 1 ;) חשיבה ביקורתית2 ;) חשיבה יצירתית3 ;) עבודה בצוות4 ;*) ניהול שיח מכבד ומקדם5 ;*) מעורבות חברתית6 ;*) חשיבה על החשיבה7 ;) מסוגלות8 ;) מוטיבציה9 ;) הכוונה עצמית בלמידה10 *) תפקוד חושי תנועתי11 OECD Education - שימוש בידע, מיומנויות, עמדות וערכים כדי לפתח כשירויות ובאמצעותן לפעול בעולם 62 .
)2018( , המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך 2030 .
OECD - Education 2030 Project, Curriculum Content Mapping, Israel, Ministry of Education )2019( 63 יצוין כי בתוכנית האסטרטגית השימוש הוא במונח "תפקודי לומד".
פירוט המיומנויות כאן מתבסס על 64 .
2016 - 2013 רשימה מפורטת של "תפקודי לומד", שפורסמה בתוכנית האסטרטגית היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנההיערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה83 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנהמועד המסמך הגורם גיבוש מיומנויות שנדרשושותפים לגיבוש היוזם Education 2030 הגדרת המיומנויות Education -ב 2030 מיפוי המזה"פ - המיומנויות בתוכניות הלימודים של כמה מקצועות לימוד2015 2018 2019 OECD תורגם ונערך בידי המזה"פ - אגף א' מדעים מזה"פ - אגף א' ) אוריינות שפה*;מדעים1 ;*) אוריינות מתמטית2 ;) אוריינות דיגיטלית3 ;) אוריינות נתונים4 /) אוריינות גופנית5 ) חשיבה6 ;*בריאותית ) פתרון בעיות; 7 ;ביקורתית ) עבודת 9 ;) שיתופיות8 ) ויסות עצמי/שליטה10 ;צוות ) אמפתיה; 11;* עצמית ) התמדה/חוסן 3 ;*) כבוד12 ) ללמוד15 ;*) אמון14 ;נפשי ) מוטיבציה/ 16 ;איך ללמוד ) תמיכה 17 ;תכליתיות ) יצירת ערך 18 ;*הדדית ) לקיחת אחריות*; 19 ;חדש ) יישוב מתחים ודילמות*; 20 ) פעילות22 ;) חיזוי ותכנון21 ;*) רפלקציה23 ;* ממוקדת ) מיומנות גלובלית*;24 ;*) אוריינות מדיה25 ;*) אוריינות לפיתוח מקיים26 ;*) חשיבה חישובית27 ;*) אוריינות פיננסית28 ) יזמות29 מסמך המשך לפדגוגיה - מוטת עתיד2018 2019 :פרסום 1/2019) אוריינות אזרחית*;ייעוץ אקדמיאגף מו"פ 1 ;) אוריינות דיגיטלית2 ) חשיבה4 ;) אוריינות מידע3 ;) חשיבת עתיד5 ;ביקורתית ) כישורי ידע 7 ;*) יצרנות6 ;*) ניהול סיכונים8 ;*גלובלי ) 10 ;) אוריינות אתית9 )11 ;*אוריינות רגשית ) זריזות*;12 ;* גמישות ) חוסן מנטלי ונפשי;13 ;*) יכולת גילוי עצמי14 ) מסוגלות16 ;) יצירתיות15 ) אוריינות17 ;אישית ) יכולת הסתגלות 18 ;*חברתית ) כישורים רב-19 ;*חברתית תרבותיים* המקור: מסמכי המדיניות של משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* המיומנות ייחודית למסמך זה לעומת שאר המסמכים המוצגים בלוח.
, מסמכי המדיניות כוללים מספר גדול של מיומנויות, וההבדלים 1 כפי שעולה מלוח בין המסמכים גדולים בכל הנוגע למספר המיומנויות ולטיב המיומנויות שיש להקנות - חלק ניכר מהמיומנויות שמציג כל מסמך מדיניות מופיעות רק בו, ולא במסמכים האחרים.
להלן ניתוח הנתונים בנוגע למיומנויות שנבחנו: 84 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה במסמכי המדיניות65 שכיחות המיומנויות:2 לוח לפי מסמכי מיומנויות המדיניות המופיעות רק במסמך (מתוך כל המיומנויות מיומנויות שבמסמך) המופיעות במסמך נוסף (מתוך כל המיומנויות מיומנויות שבמסמך) המופיעות בעוד שני מסמכים (מתוך כל המיומנויות מיומנויות שבמסמך) המופיעות בכל המסמכים (מתוך כל המיומנויות שבמסמך) מסמך פדגוגיה מוטת עתיד10 )53%(5 )26%(3 )16%(1 )5%( התוכנית האסטרטגית 2019 - 2017 5 )46%(3 )27%(2 )18%(1 )9%( מיפוי המזה"פ16 )55%(10 )35%(1 )7%(1 )3%( מסמך המשך לפדגוגיה מוטת עתיד11 )58%(6 )32%(1 )5%(1 )5%( מופיעות לפי מיומנויות רק במסמך מופיעות אחד בשני מופיעות מסמכים בשלושה מופיעות מסמכים בכל ארבעת המסמכים כלל המיומנויות המופיעות במסמכים42 )74%(11 )19%(3 )5%(1 )2%( .
המקור: מסמכי המדיניות של משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה עולה שכמחצית מהמיומנויות שכלולות בכל אחד ממסמכי 2 מהנתונים שבלוח מכלל המיומנויות שבכל המסמכים הן מיומנויות 74% ;המדיניות מופיעות רק בו המופיעות רק באחד מהם; רק שלוש מיומנויות מופיעות בשלושה מתוך ארבעת המסמכים; ומיומנות אחת מופיעה בכל ארבעת המסמכים (חשיבה ביקורתית).
מכל האמור עולה שקיים מתאם נמוך יחסית בין המיומנויות המוצגות במסמכי המדיניות השונים.
מיומנויות זהות במהותן שכונו באופן שונה מעט במסמכי המדיניות נספרו כאותה מיומנות.
יצירתית" ו"יצירתיות" נספרו כאותה מיומנות היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנההיערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה85 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה 1 עלה שיחידות מטה שונות גיבשו את מסמכי המטה המפורטים בלוח בתקופת זמן של כשלוש שנים, לעיתים ממש בסמיכות, ללא תיאום בין סוגי המיומנויות וללא הבהרת טיב הזיקה האפשרית בין מיומנויות אלה לבין 1 רפורמת הלמידה המשמעותית, שעדיין הוגדרה בשנים אלה כמטרה מספר בתוכנית האסטרטגית.
מומלץ כי משרד החינוך יפעל לטייב את התיאום בין היחידות המפיקות מסמכי מדיניות, באופן שהמסמכים המופקים יאפשרו היערכות לשינוי הנדרש להקניית , וכי המסמכים יתבססו על כיוון אסטרטגי מוסכם, תוך 21-מיומנויות המאה ה שימוש בשפה אחידה והגברת התיאום בין היחידות; ולבסוף, מומלץ כי המשרד יפעל להבטיח שההנחיות הניתנות לשטח יתבססו על כיוון אסטרטגי שיגובש לכדי מדיניות אחת ולתוכנית פעולה כלל משרדית בת-ביצוע.
להלן פירוט על אודות הפערים בין מסמכי המדיניות השונים מבחינות אחדות.
כיוון אסטרטגי מוסכם המרכיב המרכזי בתהליך של תכנון שינוי הוא בגיבושו של כיוון אסטרטגי המוסכם על כל בעלי העניין, המספק בין היתר את הבסיס הרעיוני והעקרונות המכוונים לתוכנית פעולה ומגדיר את המטרות לתוכנית כולה.
במסגרת זו יש להבהיר שלושה מרכיבים מרכזיים: תפיסת העולם שבבסיס התוכנית; השפה המשקפת את תפיסת העולם; וטיב ההתערבות המשרדית הנדרשת.
מסמכי המדיניות העוסקים בהקניית מיומנויות, ושגובשו בנפרד זה מזה ובמועדים שונים, אינם מייצגים כיוון אסטרטגי מתואם וברור.
כשתפיסותיהם השונות חלחלו לרמת השטח (למחוזות ולבתי הספר) נוצר פתח לחוסר 11 בהירות.
כך, התוכניות האסטרטגיות, המתייחסות לצורך בהטמעת "תפקודי לומד" במסגרת רפורמת הלמידה המשמעותית (שבתוכנית הוצגו גם כמיומנויות), השפיעו על רמת השטח 2019 - 2017 האסטרטגית שגובשו בהתאם לתוכניות האסטרטגיות; מסמכי 66דרך הנחיות מסמכי מתנ"ה פדגוגיה מוטת עתיד, המתייחסים לצורך בהטמעת מגוון גדול ומורכב הרבה יותר של מיומנויות, זכו לחשיפה ניכרת ברמת השטח דרך פרסומם באתר האינטרנט של משרד החינוך ודרך הפעילויות והפרויקטים שמפעיל אגף מו"פ - שגיבש מסמכים אלו - עם גורמים שונים ברמת השטח.
באותו אופן, מיפוי המזה"פ של המיומנויות הדרושות להכנת תלמידים לשוק העבודה מתנ"ה: מארז תכנון, ניהול והיערכות.
זהו מסמך עקרונות התכנון השנתי למוסדות החינוך, הנגזרים 66 .
מהתוכנית האסטרטגית של המשרד 86 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה המשתנה, הכלולות בתוכניות הלימודים בכמה מקצועות, לא הפך למהלך מערכתי הכולל, בין השאר, את בחינת הופעתן של המיומנויות בתוכניות ).
67הלימודים של כל מקצועות הלימוד (ראו להלן משכך, במועד סיום הביקורת, מסמכי המדיניות דיברו "בשפות שונות".
מומלץ כי הנהלת המשרד תשלים דיון במכלול התהליכים שהם מציגים, תבחן זה מול זה את החלופות שהם מעלים, ותבהיר לעצמה ולשאר השחקנים במערכת החינוך (מינהלי חינוך, מנהלי בתי ספר, מורים ועוד) את הממשק של חלופות אלו עם רפורמת הלמידה המשמעותית.
המשרד ציין בתגובתו כי השפה הפורמלית היחידה המוגדרת כיום במשרד החינוך בהקשר מיומנויות "דמות הבוגר".
יתר המסמכים והתהליכים המוזכרים 13 של מיומנויות היא בדוח הם תהליכי למידה ומחקר שבוצעו כבסיס לגיבוש מדיניות זו (פדגוגיה מוטת עתיד ומיפוי המיומנויות במזכירות הפדגוגית).
העבודה המשרדית על "דמות הבוגר" רואה לעצמה כמטרה משנית גם סינכרון בין מסמכי המשרד השונים שהתפתחו לאורך השנים ויישור קו לכיוון שפה אחידה ומוסכמת בין יחידות המשרד השונות.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעילותו של משרד החינוך לגיבוש "שפה משרדית" אחידה בין כל יחידות המשרד בכל הנוגע להגדרת המיומנויות הנדרשות לתלמידים.
עם זאת, היות שטרם גובשה מדיניות רשמית ומחייבת בנושא זה במסגרת מסמך משרדי מחייב כגון חוזר מנכ"ל, לא הובהר מעמדם של מסמכי המדיניות שגובשו עד עתה בידי יחידות המטה, ובכלל זאת המונחים שבהם הם עושים שימוש והדבר עלול לתרום להגברת אי-הבהירות בקרב גורמי השטח בכל הנוגע לסדרי העדיפויות בהקנית מיומנויות לתלמידים בתוכניות הלימודים ובהערכותיהם.
מומלץ כי משרד החינוך יפעל לגבש מסמך משרדי מחייב, כגון: חוזר מנכ"ל לצורך הפצה נהירה לכלל גורמי השטח של המיומנויות הנדרשות לתלמידים.
שיתוף גורמים מקצועיים פנים-משרדיים וחוץ-משרדיים בתהליך השינוי האסטרטגי כאמור, חיוני שבשלבים הראשונים של תהליך תכנון השינוי האסטרטגי יש לזהות את כלל בעלי העניין, בהם גורמים מחוץ למשרד או כאלה העשויים להתנגד למהלך, ולשתפם בהגדרת הבעיות המרכזיות שעימן מבקשים להתמודד, שאלות מרכזיות וכיווני חשיבה ראשוניים שאפשר לפתח ומתודולוגיית עבודה.
21- בפרק "התאמת מסגרת התכנון הפדגוגי לשם הקניית מיומנויות המאה ה 67 היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנההיערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה87 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה , בגיבוש מסמך פדגוגיה מוטת עתיד שותפו גורמי 1 כמפורט לעיל בלוח מקצוע חוץ-משרדיים, ובגיבוש התוכנית האסטרטגית שותפו כלל יחידות המטה המשרדיות.
עם זאת, בגיבוש כלל מסמכי המדיניות לא שותפו נציגים ממשרדי ממשלה, ממערכת ההשכלה הגבוהה או מגופים סטטוטוריים בעלי השפעה על שוק העבודה, ולפיכך גם על המיומנויות שיידרשו בו.
לעיתים אף לא שותפו בגיבוש מסמך המדיניות בעלי עניין מרכזיים ממטה המשרד.
כך למשל, במסגרת מיפוי המיומנויות בתוכניות הלימודים בידי המזה"פ, , אם המיומנויות שהוגדרו OECD-בחנה המזה"פ, במסגרת מהלך שיזם ה מקצועות בחטיבת 12 מופיעות בתוכניות הלימודים של 2030 בחינוך .
מומלץ כי בגיבוש 68הביניים.
אולם לבחינה זו לא היו שותפים כל המפמ"רים מסמכי מדיניות ישותפו בעלי עניין מחוץ למשרד החינוך, המפמ"רים ובעלי תפקידים במטה המשרד.
גיבוש תמונת המצב תמונת המצב מיועדת להניח תשתית נתונים מבוססת לבניית מדיניות חדשה.
תהליך גיבוש תמונת המצב כולל, בין היתר, איסוף מידע איכותי וכמותי בנושא, המצוי במשרד ומחוצה לו, ובכלל זה מידע הנסמך על הפקת לקחים מיישום המדיניות הקודמת; ניתוח המידע ליצירת הבנות ותובנות; בחינת היכולת לבצע את השינוי, התייחסות לחסמים והבנת האינטרסים של הגופים המבצעים.
לא הוצגה תמונת מצב בעניין 2019 - 2017 נמצא כי בתוכנית האסטרטגית .
באותם מסמכי מדיניות שהציגו 21-המיומנויות הנחוצות לתלמידים במאה ה את תמונת המצב הנוגעת למיומנויות התלמידים, היא לא הוצגה באופן מלא, כנדרש לצורך גיבוש הצעדים להקניית מיומנויות.
כך, מסמך פדגוגיה מוטת עתיד סקר את המגמות העתידיות שישפיעו על מערכת החינוך, את האתגרים המרכזיים שיעמדו בפניה, את השינויים הפדגוגיים העיקריים הצפויים ואת המיומנויות שיידרשו לתלמידים כתוצאה מהשינויים הללו; מסמך מיפוי המיומנויות בתוכניות לימודים שהפיקה המזה"פ הציג באיזו מידה משולבות מקצועות לימוד של 12- בתוכניות הלימודים ב2030 מיומנויות תוכנית חינוך חטיבת הביניים.
עם זאת, תמונת המצב המוצגת במסגרת מסמכי המדיניות האלו אינה כוללת נתונים על הקניית מיומנויות בכלל תוכניות הלימודים של בתי הספר ועל מידת הטמעתן בקרב התלמידים בשכבות הגיל השונות, ובפרט אינה כוללת כאמור לקחים ותשתית מידע על טיב הקניית המיומנויות לרבות מפמ"רים שתוכניות הלימודים שבאחריותם מופו.
68 88 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה במרכיבי הלימוד, ההערכה והסביבה הלימודית לאחר יישום רפורמת הלמידה המשמעותית.
מרכיבים אלו חיוניים להצגת תמונת מצב מלאה, שתאפשר לקבוע יעדים ברורים להקניית מיומנויות ולגיבוש כלי הטמעה אפקטיביים.
מומלץ כי יינתן דגש בעת הפקת מסמכי מדיניות על התבססות על תמונת מצב מלאה כחלק אינטגרלי מהליך תכנון המדיניות וגיבושה.
תכנון אופרטיבי השלב האחרון הנדרש בתהליך התכנון הוא תרגום המדיניות למטרות, ליעדים, למדדים ולתקנות תקציביות בנות-ביצוע, כדי להבטיח שהתוכנית על כל היבטיה לא "תיבלע" בפעילות השוטפת.
אף כי הם פורסמו והם בעלי השפעה על הנעשה בבתיה"ס, כל מסמכי המדיניות שהוכנו במטה המשרד, כמפורט לעיל, בנושא הקניית המיומנויות הוצגו כמסמכים המבטאים תפיסה, ציפיות וכיוונים, ואולם לא נמצא כי גובשה בעקבותיהם תוכנית אחת לביצוע משרדי, שתהיה מחייבת ושתקבע מטרות, יעדים, מדדי ביצוע, משימות, לוחות זמנים ותקנות תקציביות ייעודיות.
חוסר ההמשכיות של מסמכי המדיניות לתוכנית משרדית אחודה ואופרטיבית בא לידי ביטוי בשורת תוכניות אופרטיביות נקודתיות שגיבשו יחידות המטה הייעודיות - המזה"פ, המינהל הפדגוגי ומינהל התקשוב.
התוכניות עסקו בהקניית חלק מהמיומנויות (להלן - התוכניות האופרטיביות), אבל אינן תואמות במלואן למסמכי המדיניות שהותוו בנושא זה.
יתרה מכך, כל אחת מיחידות המטה הללו העבירה לבתיה"ס את הנחיותיה בנוגע להטמעת מיומנויות, ללא תיאום וקוהרנטיות.
דרך זו בה גובשו תוכניות וניתנו הנחיות מצד יחידות המטה עלולה למנוע תיאום מיטבי הנדרש להתקיים בין יחידות המטה לגורמי השטח, ובכך ליצור חוסר בהירות בקרב גורמי השטח לגבי מדיניות מטה המשרד, בפרט נוכח הגדרת הלמידה המשמעותית כמטרה המרכזית של המשרד, דבר שלא בא לידי ביטוי מלא בתוכניות האמורות.
תיאום זה הינו הכרחי גם לצורך הירתמותם של גורמי השטח בעת שנדרשים ליישם שינויים פדגוגיים שיוזם מטה המשרד.
היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנההיערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה89 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה פרטי התוכניות גיבש האגף לחינוך על-יסודי 2017 במהלך שנת תוכנית המינהל הפדגוגי: .
1 " בחינוך העל יסודי21-שבמינהל הפדגוגי תוכנית "להטמעת מיומנויות המאה ה (להלן - התוכנית להטמעת מיומנויות).
התוכנית התייחסה להטמעת מיומנויות בתחום האוריינות הרלוונטית ליעד לימודי מסוים: אוריינות בתחומי השפה, המתמטיקה והמדעים בחט"ב; אוריינויות מדעיות בחט"ע במקצועות כימיה, ביולוגיה, פיזיקה, ומדע וטכנולוגיה לכול.
האמצעי העיקרי להטמעת האוריינויות במסגרת התוכנית שהופצה למחוזות המשרד ולבתי הספר העל יסודיים והוצבה באתר האינטרנט של משרד החינוך, הוא ביצוע משימות מתוקשבות (פתרון בעיות ייעודיות לשכבות הגיל שהאגף לחינוך על-יסודי הציב ברשת הדיגיטלית של משרד החינוך) בידי התלמידים.
לוח הזמנים לביצוע התוכנית היה מחודש .
2018 ועד לחודש מרץ2017 ספטמבר עולה מכך שהתוכנית של האגף לחינוך על-יסודי שבמינהל הפדגוגי נועדה להטמיע מיומנויות אורייניות בחינוך העל-יסודי, אך אינה מתייחסת לקידום מיומנויות שאינן בתחום האוריינות: מיומנויות קוגניטיביות, מיומנויות אישיות ומיומנויות חברתיות שנקבעו במסמכים אחרים כחיוניות ופורטו במסמך פדגוגיה מוטת עתיד ובתוכניות האסטרטגיות שקדמו לה.
לא נמצא כי האגף הרחיב בהמשך את תוכנית המיומנויות שהכין, באופן שתכלול גם את המיומנויות האחרות כגון חשיבה ביקורתית, יצירתיות או שיתוף פעולה.
) גיבשה המזה"פ "תיק 2019 - 2018( : לקראת שנה"ל התשע"ט.
תוכנית המזה"פ 2 ,תוכניות לימודים לעובדי הוראה".
תיק זה הוא כלי מקוון המיועד למורים שמפעיל משרד החינוך, והוא מרכז 69נמצא לשימושם בפורטל עובדי הוראה את כל תוכניות הלימודים לכל שלבי החינוך (מהגן ועד לכיתה י"ב), מציין את הידע, המיומנויות והערכים הנדרשים בכל תוכנית לימודים וממחישם ע"י .
70)דוגמאות (להלן - תיק תוכניות לימודים המיומנויות במקצועות הכלולים בתיק תוכניות הלימודים מחולקות למיומנויות קוגניטיביות, מיומנויות בין-אישיות ומיומנויות תוך-אישיות, אך לא כל המיומנויות נדרשות בכל מקצוע.
לפי תיק תוכניות הלימודים, בכל מקצוע יש משרד החינוך מפעיל כמה פורטלים, המקושרים לאתר האינטרנט שלו - פורטל תלמידים, פורטל עובדי 69 .
הוראה, פורטל מוסדות חינוך, פורטל הורים, פורטל רשויות ובעלויות חינוך מטרות תיק תוכניות לימודים הם אלו: להציג תמונה של הנלמד בכל כיתה; להדגים את הקשר בין הידע, 70 המיומנויות והערכים בתוך המקצוע ובין המקצועות; להציע מגוון חומרי הוראה-למידה-הערכה בהתאם לנושאים המרכזיים הנלמדים; להציג כלים דיגיטליים עדכניים ליצירת יחידות הוראה.
90 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ללמד מיומנויות מסוימות מתוך כל קבוצה, ולצד כל מיומנות רשומה דוגמה ).
71לאופן ביטויה בהוראת המקצוע (ראו פירוט להלן ) גיבש מינהל 2017 - 2016( בשנה"ל התשע"ז :72.
תוכנית מינהל התקשוב 3 התקשוב, בשיתוף המינהל הפדגוגי, המזה"פ ומינהל עובדי הוראה תוכנית לפיתוח אוריינות טכנולוגית ודיגיטלית לחט"ב (להלן - התוכנית לפיתוח טכנולוגי לחט"ב) ותוכנית לפיתוח אוריינות טכנולוגית ודיגיטלית לחט"ע (להלן - התוכנית לפיתוח טכנולוגי לחט"ע).
התוכניות הוצבו באתר האינטרנט של משרד החינוך, על מנת שיהיו נגישות לבתיה"ס, למורים, 73""הענן החינוכי לתלמידים ולכלל הציבור.
התוכניות לפיתוח טכנולוגי לחט"ב ולחט"ע כללו הנחיות לבתיה"ס לפיתוח , ופירטו את הפעילויות 74המיומנויות הטכנולוגיות והדיגיטליות של התלמידים שעל התלמידים להיות מסוגלים לבצע במסגרת מיומנויות אלו.
עוד נקבעו במסגרת התוכניות הללו מדדים לתוצאות רצויות, בהתאם לשכבת הגיל של התלמידים.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את היוזמות להכנת התוכניות ע"י הגורמים השונים במשרד החינוך.
עם זאת, תיק תוכניות הלימודים של המזה"פ והתוכניות לפיתוח טכנולוגי לחט"ב ולחט"ע של מינהל התקשוב לא גובשו בהתאם למדיניות משרדית כוללת להטמעת מיומנויות; הן גם לא גובשו בהתאם למסמכי המדיניות שקדמו להן (כגון התוכניות האסטרטגיות או פדגוגיה מוטת עתיד).
כתוצאה מכך נוצר למעשה מספר גדול של מיומנויות שאותן נדרש להקנות במסגרת הוראת המקצועות בחט"ב ובחט"ע, אך בלא שהוגדר סדר עדיפות ביניהן, שיאפשר להתמקד במיומנויות החשובות יותר ולפתח שיטות ועקרונות הוראה להקנייתן, לתרגולן ולהערכתן.
כמו כן, ההתייחסות בתוכניות הלימודים של המקצועות השונים למיומנויות שיש להקנות היא ".
21- בפרק "התאמת מסגרת התכנון הפדגוגי לשם הקניית מיומנויות המאה ה 71 ראו בדוח זה בפרק "הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים / הקניית אוריינות דיגיטלית במערכת 72 .
"החינוך אתר זה כולל את כל השירותים המתוקשבים שמשרד החינוך נותן לבתי הספר, ובכלל זה שירותי למידה 73 ,מרחוק, תכנים דיגיטליים, כלים לאוריינות טכנולוגית ודיגיטלית, למידה שיתופית, מערכות ניהול למידה קורסים מקוונים ועוד.
ובהן: תפעול אמצעי קצה וניהול קובצי מידע; התנהלות לימודית בסביבה מקוונת; כתיבה בסביבה 74 ;דיגיטלית ועריכת מידע חזותי; טיפול במידע מחקרי והצגתו; יצירה וביקורתיות בכלי מולטימדיה שיתופיות, תקשורת ומדיה חברתית בסביבה הדיגיטלית; אוריינות אתיקה ומוגנות אישית בסביבה הדיגיטלית; אוריינות מידע בסביבה הדיגיטלית.
היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנההיערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה91 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה ), הסיווג המתודולוגי של המיומנויות המצוינות75מצומצמת (ראו גם להלן בהן אינו ברור, וחסרה התייחסות למיומנויות בהוראת רוב המקצועות הטכנולוגיים.
בתגובת המשרד הוא ציין כי תהליך פיתוח המדיניות בנושא המיומנויות החל בריבוי שפות ובכיוונים שונים, ובהתפתחות הדרגתית שנמשכה כשלוש שנים נוצרה תפיסה מגובשת ומוסכמת במשרד ("דמות הבוגר").
בשנים אלו חלק מהתוכניות לא תאמו באופן מלא את המדיניות, שהייתה עדיין בשלבי גיבוש.
כיום, משקיימת מדיניות מוסכמת ומוצהרת במטה המשרד זה כשנה, כל התוכניות וההנחיות נדרשות להיות מותאמות ומכוונות לאורה.
עוד מסר משרד החינוך בתגובתו כי בכל הנוגע לתוכנית של האגף לחינוך על- יסודי - אגף זה תכלל את העבודה בשיתוף עם המזכירות הפדגוגית והמפמ"רים.
כל היחידות עבדו יחד על המיומנויות האורייניות, משום שמיומנויות אחרות הוקצו לעבודתן של יחידות אחרות במשרד.
המשימה של האגף לחינוך על-יסודי עם המפמ"רים הייתה לבסס אוריינות בתחומי הדעת, ובמקביל נעשו עבודות נוספות בקידום המיומנויות האחרות.
2019 יוזמה לגיבוש מדיניות משרדית להקניית מיומנויות במחצית החל אגף בכיר תכנון ואסטרטגיה לפתח תפיסה אסטרטגית למערכת 2018 בשנת , ובמסגרתה הגדיר אתגרים אסטרטגיים למערכת החינוך.
האתגר 2030 החינוך לשנת המרכזי שעמד בהמשך במרכזה של עבודת האגף היה "אתגר הלמידה" - התאמת הלמידה במערכת החינוך לעיצוב "דמות הבוגר" הרצויה של מערכת החינוך.
אתגר זה סימן שמעבר להקנייתם של ידע וערכים בתחום הלמידה קיים חסך מרכזי בהקניה של מיומנויות.
האגף בחן את נושא המיומנויות במסמך "אתגר הלמידה", שבו נבחנה לתלמידי מערכת החינוך.
76בין היתר הקנייתן של ארבע מיומנויות מרכזיות , בהמשך למסמך "אתגר הלמידה", הגיש האגף למנכ"ל המשרד דאז 2019 ביולי מיומנויות לצורך אישורה כבסיס לעבודת מטה, ובכלל זה הקמת 13 רשימה של צוותים משרדיים שידונו וימשיגו (יגדירו הגדרה מפורטת) כל אחת מהמיומנויות אושר מהלך 2019 הללו, ויגבשו את דרכי הטמעתן במערכת החינוך.
בסוף יולי זה ע"י המנכ"ל והוקמו צוותים בראשות בעלי תפקיד בכירים ביחידות המשרד לקידום מיומנויות ל"דמות הבוגר").
2019 השותפות (להלן - היוזמה ממחצית / מידת הקניית מיומנויות 21- בפרק "התאמת מסגרת התכנון הפדגוגי לשם הקניית מיומנויות המאה ה 75 .
" בתוכניות הלימודים בתחומי הדעת 21-המאה ה אוריינות מילולית; חשיבה ביקורתית; שליטה והכוונה עצמית; עבודה שיתופית.
76 92 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה לקידום מיומנויות ל"דמות 2019 המיומנויות שנכללו במסגרת היוזמה ממחצית הבוגר" נחלקות לתחומים אחדים: (א) מיומנויות קוגניטיביות: אוריינות מילולית בשפת אם ובשפה זרה; חשיבה ביקורתית; חשיבה יצירתית; אוריינות כמותית; אוריינות מידע; אוריינות דיגיטלית; (ב) מיומנויות אישיות: מודעות עצמית; הנעה עצמית; ויסות והכוונה עצמית; (ג) מיומנויות בין-אישיות: מודעות חברתית; שיתופיות ומערכות יחסים; אוריינות גלובלית; (ד) מיומנויות גופניות: אוריינות גופנית ובריאותית.