HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
)50%-50% ( כיום המעסיקים ומשרד הבריאות נושאים בעלות המלגות בחלקים שווים 118 838 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הצביעו על שתי סיבות למחסור בפסיכולוגים קליניים בשירות119ארגונים מקצועיים הציבורי שבגללן יעדיפו לעבוד במגזר הפרטי: הסיבה הראשונה היא שקופות החולים אינן מגייסות די פסיכולוגים קליניים כשכירים למתן השירות והן מסיטות חלק מהתקציב המיועד למימון הרפורמה בבריאות הנפש למטרות אחרות.
המענה שניתן למטופלים הוא לפנות למסלול המטפלים העצמאיים.
אפשרות זו כדאית לקופות כאמור מהבחינה הכלכלית והיא מפחיתה את התמריץ שלהן להקים מרפאות רב-מקצועיות, אשר ייתנו מענה לבעיות מורכבות.
הסיבה השנייה נעוצה בקושי לאייש משרות קיימות בשל תנאי שכר והעסקה נמוכים, מאחר ששכר פסיכולוג בשירות הציבורי אינו הולם את שנות הלימוד, ההכשרה והאחריות הרבה הנדרשות .
נוסף על כך, רובם המכריע של הפסיכולוגים מועסקים במשרות חלקיות 120ממנו .
121ושכרם הוא בהתאם לכך המחסור בכוח אדם ייעודי לטיפולי פסיכותרפיה בשירות הציבורי (לטיפולים ללא דמי השתתפות עצמית) הנובע, בין היתר, מכך שקופות החולים לא העסיקו מספיק פסיכותרפיסטים, גורם לתורי המתנה יום בממוצע 150-ארוכים, העומדים על פי פרסומי משרד הבריאות על כ לאחר ההמתנה לאבחון המבוצע לעיתים על ידי פסיכולוג 2018 לשנת קליני (כאמור לעיל בפרק בנושא "זמני המתנה לקבלת טיפול במערך בריאות הנפש").
משרד הבריאות מסר בתשובתו כי אין בארץ מחסור בפסיכותרפיסטים (בעיקר פסיכולוגים ועובדים סוציאליים) שאותם יכולות קופות החולים להעסיק וכאמור, המשרד פועל להפחתת הכדאיות הכלכלית של הקופות במסלול המטפלים העצמאיים הצליחו חלק 2019 על ידי הפחתת ההשתתפות העצמית.
לדברי המשרד, בשנת מהקופות להרחיב את מספר הפסיכותרפיסטים על ידי הרחבת מספר התקנים ולא בהכרח על ידי העלאת שכרם.
המשרד גם הדגיש כי הסמכות לקביעת שכרם של עובדי המדינה ובכללם שכר המטפלים בבריאות הנפש מצויה אצל הממונה על השכר במשרד האוצר.
נייר עמדה מטעם הסתדרות הפסיכולוגים, התנועה למען הפסיכולוגיה הציבורית וחטיבת 119 הפסיכולוגים בהסתדרות המח"ר בנושא "צורך דחוף בתוכנית לאומית לגיוס פסיכולוגים קליניים ).
2019 למערך בריאות הנפש הציבורי" (מאי ראו גם אירית אלרואי ואח', "שירותי בריאות הנפש בקופות החולים שנתיים לאחר הפעלת 120 .
)2019 הרפורמה - בין מדיניות ליישום", מאיירס-ג'ויינט-ברוקדייל (ינואר 200- נערכו כ 2017 כי בשנת 2019 הפסיכולוג הארצי במשרד הבריאות מסר למשרד מבקר המדינה 121 מהמכרזים ניגש 70%- מהם ניגשו מועמדים וב 100-מכרזים לפסיכולוגים בשירות הציבורי, רק ל מועמד יחיד.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי839 משרד הבריאות | משרד הבריאות | הכללית מסרה בתשובתה כי פעלה להכרה במרפאות בריאות הנפש החדשות כמוכרות להתמחות כדי לעודד פסיכולוגים מומחים ומדריכים להישאר במערכת, להגדלת כמות המתמחים ולשיפור תנאי שכר לפסיכולוגים.
לאומית מסרה בתשובתה כי היא מתקשה לגייס פסיכולוגים קליניים בשל הגבלות על שכרם כפי שקבע הממונה על השכר באוצר.
הרחבת השירותים בקהילה במסגרת מחסור בפסיכותרפיסטים במגזר הערבי: הרפורמה העלתה למודעות את המחסור בנותני שירותים מהחברה הערבית בתחום בריאות הנפש ואת היעדר המענה המתאים לצורכי האוכלוסייה.
העיסוק בפסיכותרפיה חדש יחסית בחברה הערבית, ונתפס כלא רווחי ודורש מסלול לימודים ארוך ללא ודאות לגבי השלמתו.
שיעור הנשירה גבוה בעיקר בשל דרישות אקדמאיות גבוהות ופערים בתרבות ובשפה.
קשיים אלו מתעצמים בקבלה לתואר מוסמך ובמהלך הלימודים.
המחסור בפסיכותרפיסטים מהמגזר נידון במינהלת פסיכולוגים למבוגרים וכ- 300-הרפורמה, שבמסגרתה צוין כי מתוך מחסור של כ מהם חסרים במגזר הערבי.
מנתוני משרד הבריאות עולה כי נכון 207 , לילדים 200 מכלל הפסיכולוגים 1.
4% פסיכולוגים קליניים שהם 58 , במגזר הערבי יש 2015 לשנת עובדים סוציאליים מהמגזר המועסקים בתחום 30 .
כמו כן, יש122הקליניים בארץ 5.
5%- עובדים סוציאליים, כלומר כ 550-, מתוך כ123בריאות הנפש בשירות הממשלתי מאוכלוסיית המדינה.
כאמור, המגזר הערבי מהווה כ בנושא יישום הרפורמה 124 במשרד הבריאות 2016 במפגש שהתקיים בפברואר בבריאות הנפש במגזר הערבי, הועלו כמה המלצות להעלאת היצע הפסיכותרפיסטים הערבים, וביניהן: הגברת המודעות והחשיפה למקצועות בריאות הנפש; העלאת וצמצום נשירה 125שיעור המועמדים והמתקבלים לתואר בוגר ולתואר מוסמך באמצעות הקמת מסלול ישיר בפריפריה לתואר מוסמך המותאם תרבותית לאוכלוסייה הערבית; חלוקת מלגות לסטודנטים ערבים לתואר בוגר ולתואר מוסמך בסוציולוגיה ולתואר מוסמך בעבודה סוציאלית קלינית; בחינת היתכנות להעדפה מתקנת או למכסה בקבלה ללימודים; הגדלת מלגות ההתמחות בפסיכולוגיה; בחינת האפשרות לתוכנית הכשרה והשלמה אקדמיות לבוגרי חו"ל בעלי תואר מוסמך בפסיכולוגיה, שאינם עונים על דרישות הקבלה להתמחות בפסיכולוגיה קלינית; פסיכולוגים קליניים בלבד במגזר הערבי.
37 , אז היו 2012 מדובר בעלייה בהשוואה לשנת 122 .
ללא אלו המועסקים על ידי קופות החולים, עמותות וארגונים 123 , בהשתתפות נציגי אקדמיה, מל"ג, ות"ת, משרד האוצר, משרד הכלכלה, המשרד לשוויון חברתי 124 .
מנהלי מרפאות, מנהלי בתי חולים פסיכיאטריים ונציגי קופות החולים הועלה הקושי הקיים 27.
17 - בדיון שהתקיים בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות בכנסת ב 125 בעמידה בתנאי הקבלה מהבחינה המקצועית ללימודי פסיכולוגיה לתואר בוגר ועוד יותר לתואר מוסמך, אשר מהווים חסם עבור הסטודנטים מהמגזר הערבי.
840 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הכשרת פסיכולוגים ועובדים סוציאליים ממגזרים אחרים לכשירות תרבותית ולרכישת בסיס בשפה הערבית, דבר החשוב בעיקר לטיפול בילדים; ועידוד עובדים סוציאליים בעלי תואר בוגר מהמגזר הערבי להמשיך ללימודי תואר מוסמך בתחום.
, קול קורא לתוכנית הכשרה 2018 בעקבות ההמלצות פרסם משרד הבריאות, באוגוסט לפסיכותרפיה לעובדים סוציאליים ערבים בעלי תואר מוסמך, המחזור הראשון נפתחה במכללת 2019 סטודנטים.
באוקטובר 13 ומשתתפים בו 2019 נפתח בפברואר אחווה הממוקמת ליד קריית מלאכי, תוכנית לימודים לתואר מוסמך ל"פסיכולוגיה קלינית רגישת תרבות".
הצעה לתמיכה תקציבית של המשרד תועלה לבחינה בשנות התקציב הבאות.
המשרד פעל מול המל"ג להרחבת התמיכה באוניברסיטאות ובמכללות בנושא פסיכולוגים קליניים מהמגזר הערבי, והוועדה לתכנון ותקצוב של קול קורא למוסדות 2018 המועצה להשכלה גבוהה (להלן - הוות"ת) פרסמה בינואר אקדמיים שיגישו תוכנית לליווי ותמיכה בסטודנטים ערבים בלימודי פסיכולוגיה וירושלים פועלות על פי התוכנית, 126לתארים בוגר ומוסמך.
אוניברסיטאות חיפה כי הגישה בקשה לתמיכה, אולם לא 2019 ואוניברסיטת תל אביב מסרה באוגוסט קיבלה אישור.
מעבר לכך, חלק מן האוניברסיטאות פועלות בדרכים שונות לתמיכה בסטודנטים מהמגזר להכשרתם כפסיכולוגים, כגון: הקלה בתנאי הקבלה בלי לפגוע ברמת הלימודים; קורסי תגבור לשיפור הציונים; קורסים בנושאי שונות רב- תרבותית, דתית, עדתית ומגדרית; ומתן מלגות.
יש לראות בחיוב צעדים אלה, ועל משרד הבריאות לעקוב אחר תוצאותיהם ולבחון אם הם הביאו לגידול בכוח האדם הנדרש לאספקת השירותים בתחום במגזר הערבי.
הכללית מסרה בתשובתה, כי הקצתה תקני מתמחים להכשרת פסיכולוגים קליניים מהמגזר ולהמשך העסקתם כמומחים, פעלה להשלמת פערי ידע למומחים מהמגזר שלמדו בחו"ל, וחתמה הסכמים עם ספקי שירות בהתאם.
לאור הצורך בהגדלת היצע הפסיכולוגים מחסור בפסיכותרפיסטים במגזר החרדי: במגזר החרדי, בהתאם לצרכיה הייחודים של אוכלוסייה זו ולאור קומץ הסטודנטים החרדים הלומדים לתואר בוגר בפסיכולוגיה קלינית, יש צורך להגדיל את מספר הסטודנטים הלומדים לתואר זה תוך כדי התאמת הכלים הטיפוליים לצרכיו ולמאפייניו הייחודים של המגזר.
) נקלטו ארבעה סטודנטים מהמגזר הערבי לתואר מוסמך 2018-2017 ( בשנת הלימודים התשע"ח 126 .
) נקלטו שלושה סטודנטים 2019-2018 ( בפסיכולוגיה קלינית, ובשנת הלימודים התשע"ט 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי841 משרד הבריאות | משרד הבריאות | אישרה הוות"ת תוכנית לעידוד קליטת סטודנטים חרדים במוסדות 2013 בינואר המתוקצבים להשכלה גבוהה במטרה לסייע להם להשתלב בלימודי מגמות טיפוליות לתואר מוסמך בפסיכולוגיה בתוכניות הלימודיות הקיימות ולפתח כלי טיפול ייעודיים לאוכלוסייה זו, ואף פורסם קול קורא בנושא על פיו פעלה התוכנית בשנות סטודנטים בכל שנה 15-הלימודים התשע"ד-התשע"ט ובמסגרתה החלו בלימודים כ במוסדות שהשתתפו בתוכנית: האוניברסיטה העברית בירושלים, אוניברסיטת בר- אילן ואוניברסיטת בן גוריון בנגב.
הגישה אוניברסיטת חיפה לוות"ת בקשה לפתיחת התוכנית 2019 בשנת לחרדים לתואר מוסמך בפסיכולוגיה, אך נכון למועד סיום הביקורת טרם אושרה כי לא הגישה בקשה 2019 התוכנית.
אוניברסיטת תל אביב מסרה באוגוסט לפתיחת תוכנית כיוון שאין באפשרותה למלא את דרישת התוכנית לקלוט ) 2020-2019 ( ארבעה סטודנטים לפחות בכל שנה.
החל בשנת הלימודים התש"ף פועל במוסדות האקדמיים האוניברסיטה העברית בירושלים, אוניברסיטת בר-אילן ואוניברסיטת חיפה מודל תמיכה אשר ממשיך את עקרונותיו של הקול הקורא כאמור.
) מפעילה אוניברסיטת בר- 2016-2015 ( נוסף על כך, מאז שנת הלימודים התשע"ו אילן קמפוס חרדי ללימודי פסיכולוגיה לתואר בוגר עבור נשים, ומספר הבוגרות מדי .
תוכנית הלימודים לתואר מוסמך ל"פסיכולוגיה קלינית עם רגישות 25-19 שנה הוא תרבות", שנפתחה במכללת אחווה כוללת תכנים העוסקים במאפיינים הייחודים לטיפול באוכלוסייה החרדית.
הטיפולים הפסיכותרפיים יכולים להינתן גם על ידי עובדים סוציאליים בוגרי תואר מוסמך במסלול קליני שסיימו בית ספר לפסיכותרפיה.
אוניברסיטת חיפה מפעילה מסלול ייחודי ללימודי עבודה סוציאלית למגזר החרדי שבו למדו בשנת הלימודים סטודנטים לתואר מוסמך.
באוניברסיטת בר-אילן לומדים 85 )2017-2016 ( התשע"ז במסלול הקליני לתואר מוסמך שלושה סטודנטים מהמגזר החרדי.
הכללית מסרה בתשובתה כי היא פועלת לגייס מטפלים מהמגזר החרדי, הקצתה לכך תקני מתמחים וחתמה הסכמים עם ספקי שירות בהתאם.
מערכת בריאות הנפש אינה מותאמת מחסור בפסיכותרפיסטים בעדה האתיופית: לטיפול בבני העדה בשל תרבותם ושפתם הייחודיות.
לפיכך חברי קופות החולים אינם נוהגים לפנות לקבלת טיפול נפשי אלא רק במצבים קיצוניים של אלימות, 2017 התמכרויות, התנגשויות עם החוק, הזנחה עצמית קשה ואובדנות.
7%- מבני העדה התקבלו לאשפוז פסיכיאטרי, אף שהם רק כ 4.
4%-כ ניכר מיעוט של עובדים סוציאליים בני העדה ועוד פחות מזה של פסיכולוגים.
נמצא כי בכללית יש מטפל עצמאי אחד בלבד שהוא דובר השפה האמהרית, ובשאר 842 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הקופות אין בכלל מטפלים דוברי השפה.
הפסיכולוג הראשי במשרד הבריאות לא היו בקרב מקבלי המלגות בפסיכולוגיה מתמחים בני העדה 2016 מסר כי בשנת היו שני מתמחים.
2018 היה מתמחה אחד, ובשנת 2017 האתיופית, בשנת כדי לסייע לבני העדה האתיופית להשתלב בלימודי הפסיכולוגיה, אוניברסיטת תל אביב מקילה בתנאי הקבלה של יוצאי אתיופיה בהתאם להנחיות המל"ג.
גם אוניברסיטת בר-אילן והאוניברסיטה העברית בירושלים מסייעות לסטודנטים בני .
תוכנית הלימודים, שנפתחה 127העדה האתיופית, באמצעות תוכנית פוירשטיין במכללת אחווה כאמור, כוללת תכנים העוסקים במאפיינים הייחודיים לטיפול גם באוכלוסייה זו.
משרד הבריאות מסר בתשובתו כי הוא מפעיל ניסוי חלוץ ("פיילוט") בנושא הנגשת שירותים בבריאות הנפש באמצעות מגשרים יוצאי הקהילה האתיופית המעניקים שירות גישור בשפה אמהרית בבתי חולים פסיכיאטריים ממשלתיים ובבתי חולים .
128כלליים שבהם מחלקות פסיכיאטריות הכללית מסרה בתשובתה כי הקצתה מלגות מחיה ייחודיות לפסיכולוגים מהעדה האתיופית, כדי לשפר ולהנגיש את השירות באשדוד ובירושלים.
 המחסור בכוח האדם הפסיכותרפי בשירות הציבורי (לטיפולים ללא דמי השתתפות עצמית) הנובע, בין היתר, מכך שקופות החולים לא העסיקו מספיק פסיכותרפיסטים, גורם לתורי המתנה ארוכים.
נדרש שמשרד הבריאות יקבע יעדים להעסקת כוח אדם בתחום הפסיכותרפיה ושיבחן אם קופות החולים עושות די בכל הנוגע לניצול התקציב להעסקת כוח אדם לייעודו.
נמצא כי ניכר מחסור חמור במיוחד בכוח אדם פסיכותרפי במגזר הערבי, במגזר החרדי ובעדה האתיופית, וכי הפעולות שנעשות טרם צלחו.
פסיכולוגים בדואים בלבד; 2 למשל: בקרב האוכלוסייה הבדואית יש 20- מטפלים רק כ 380-במסגרת המטפלים העצמאיים בכללית מתוך כ תוכנית פוירשטיין - תוכנית לקידום מועמדים בני העדה האתיופית ושילובם באוניברסיטה 127 שבמסגרתה מקבלים הסטודנטים הקלה בתנאי הקבלה; קורס אסטרטגיות למידה; תמיכה קוגניטיבית; שיעורי עזר וליווי אישי.
התוכנית פועלת בשיתוף מכון פוירשטיין, קרן אדמונד דה רוטשילד וקרנות נוספות המאפשרות לצעירים מהפריפריה או לבני העדה האתיופית להתקבל לאוניברסיטאות.
בנושא "מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי 609 במסגרת החלטת ממשלה 128 .
10 ( "אתיופיה בחברה הישראלית 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי843 משרד הבריאות | משרד הבריאות | דוברי יידיש (שפה נדרשת לחלק מהאוכלוסייה 2 ,הם דוברי ערבית מטפלים יש 300-החרדית) ודובר אמהרית אחד בלבד; במכבי מתוך כ דוברי יידיש ואין כלל דוברי אמהרית; במאוחדת 4 , דוברי ערבית 10-כ דוברי יידיש ואין 2 , דוברי ערבית 5- מטפלים יש כ 280-מתוך כ דוברי אמהרית כלל; במאגרי המידע של לאומית אין נתונים על שפת המטפלים העצמאיים, ולכן אין אפשרות להעריך אם לאומית מסוגלת לספק שירות ייחודי למבוטחיה.
נדרש שמשרד הבריאות בשיתוף קופות החולים ימפו את החוסרים בפסיכותרפיסטים מהמגזרים השונים, וכי הם יפעלו בשיתוף המל"ג, הוות"ת והמוסדות להשכלה גבוהה להכנת תוכנית סדורה, רב-שנתית .
129להגדלת מספר הסטודנטים אשר ישתלבו במערכת בריאות הנפש נדרש שהם יכללו בתוכנית יעדים שנתיים להתקדמות, וכי המשרד יעקוב אחר השגתם.
ראוי גם שהמשרד יפיק לקחים שנתיים מן התוכנית ויעדכנה במידת הצורך.
כדי להתגבר על המחסור הקיים ועד שיוכשר כוח האדם המתאים, ראוי כי במרכזי האוכלוסיות הללו, ישולב בטיפול גם גורם מתווך (דוגמת אחות, עובד סוציאלי או איש מינהלה) מהמגזר שיסייע להנגיש את הטיפול בהתאם לשפה ולתרבות.
גורם זה יוכל לסייע גם במתן טיפולים פסיכיאטריים הניתנים למטופלים ממגזרים אלו על ידי פסיכיאטרים שאינם בני אותו המגזר וחסרים את ההיכרות עם השפה ועם התרבות.
למשל: בפרויקט "דרך חדשה" שולבו עובדות סוציאליות בנות העדה האתיופית במרכזים שונים 129 לבריאות הנפש, אשר פעלו למען בני העדה בשפתם ובהתאם לתרבותם, וכך הוסרו המחסומים לקבלת טיפול.
844 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהסיכום 18%-היקף הסובלים מבעיות נפשיות גדל והולך, וההערכות הן כי כ מהאוכלוסייה בעולם סובלים מדיכאון או מחרדה במהלך החיים.
בכל 1%- מהאוכלוסייה סובלים מהפרעות אלו, ומתוכם 10%-זמן נתון כ מהאוכלוסייה סובלים ממחלות נפש קשות או ממושכות.
באוכלוסייה שברירית חסרת ישע הזקוקה לכתף תומכת ולאוזן קשבת למרות זאת אוכלוסייה זו נמנעת פעמים רבות מקבלת טיפול, בין היתר, בשל חשש מתווית שלילית ומהדרה חברתית.
על כך נוספים קשיים אובייקטיביים היוצרים חסמים מקבלת טיפול.
דוח ביקורת זה, המתמקד בשירות הניתן בקהילה עם כניסת הרפורמה שבמסגרתה הועברה האחריות הביטוחית לקופות החולים, מצטרף לסדרת דוחות שעסקו בסוגיה זו, לרבות בנושאי שיקום נכי נפש והאשפוז בבתי חולים פסיכיאטריים.
חוק ביטוח בריאות קבע כי קופות החולים יספקו למטופלים שירות בזמן סביר ובמרחק סביר.
עם זאת, מהביקורת עולה כי השירות שמקבלים המטופלים אינו מיטבי.
משרד הבריאות אינו יכול לאמוד את הישגי הרפורמה כיוון שהוא לא קבע לה יעדים, ומכיוון שקופות החולים אינן מעבירות לו נתונים מלאים ושלמים על אודות הטיפולים שניתנו ועל האופן שבו נוצל תקציב הרפורמה.
זמני ההמתנה לקבלת טיפול בקהילה ארוכים ביותר חודשים, מצב הגורם לסבל רב ולהחמרת מצבם 16 עד12-ומגיעים ל הנפשי של המטופלים ושל סביבתם ולהפחתת השפעת הטיפול; פריסת השירותים אינה מספיקה למתן שירותים לכלל האוכלוסייה, ובעיקר לזו הנמצאת בפריפריה ובמגזרים החרדי והערבי; על אף התוספת התקציבית המשמעותית, שניתנה במסגרת הרפורמה לטובת פיתוח הטיפול במסגרת הקהילה, נראה כי קופות החולים לא סיפקו את מלוא הטיפולים שהן תוקצבו בגינם, לא העסיקו מספיק פסיכותרפיסטים ומטופלים רבים מדי נאלצו לפנות לקבלת טיפול אצל מטפלים עצמאיים; מחסור בפסיכיאטרים הוא אחת הסיבות להתארכות התורים לקבלת הטיפול.
מחסור משמעותי קיים במגזר הערבי, במגזר החרדי ובקרב העדה האתיופית.
משרד הבריאות שבע רצון מהפעלת הרפורמה, אם כי לדעתו וכפי שעלה גם בביקורת, יש תחומים הנדרשים לשיפור.
כדי לשפר את המערך, על כל העוסקים במלאכה לקבוע יעדים ארוכי טווח לצורך המשך בניית מערך בריאות הנפש בקהילה.
עליהם לפעול למתן טיפול זמין ונגיש לכלל חלקי האוכלוסייה בהתאם לעקרון השוויון הקבוע בחוק ביטוח בריאות.
מבוא משרד התיירות הוא משרד ממשלתי שנועד להגביר את תנועת התיירות בישראל היה תקציב 2018 תוך מקסום התועלות הכלכליות וחיזוק תדמית המדינה.
29 משרד התיירות היה 2018 אחד מעיסוקיו המרכזיים של המשרד הוא פיתוח תשתיות תיירות.
4 תקציב משרד התיירות לפיתוח תשתיות תיירות משרד התיירות בנושא "פיתוח תשתיות תיירות ציבוריות" מפורטים התהליכים הכרוכים בהשתתפות המשרד בהקמת פרויקטים של תשתית תיירות ובתחזוקתם.
בהתאם לחוזר, צוות תקציב פיתוח (להלן - צת"פ) ממונה לבצע את הכללים המעוגנים בחוזר.
בראש צת"פ עומד סמנכ"ל מינהל פיתוח תשתיות והשקעות (להלן - סמנכ"ל פיתוח תשתיות), ובצוות חברים נציגים ממשרד 1במשרד התיירות התיירות ונציג מאגף התקציבים במשרד האוצר.
בהתאם לחוזר, ככלל משרד התיירות מבצע עבודות באמצעות גופי ביצוע, כגון החברה הממשלתית לתיירות (להלן - חמ"ת), חברות ממשלתיות אחרות הכפופות למשרד התיירות או גופי ביצוע אחרים שבחר צת"פ.
חמ"ת פעלה במשך שנים ארוכות כזרוע הביצוע המרכזית של משרד התיירות הסדירה ועדת השרים לענייני 2012 .
באוקטובר2לפיתוח תשתית ציבורית לתיירות חברה וכלכלה את יחסי הגומלין בין המדינה לחמ"ת בהחלטת ממשלה, ובה קבעה .
3כי ייחתם הסכם מסגרת בין הצדדים לצורך קידום עבודות פיתוח תשתית לתיירות מינהל פיתוח תשתיות והשקעות במשרד התיירות ממונה על הקמה והרחבה של תשתיות תיירות 1 .
בראש המינהל עומד סמנכ"ל כדי לקדם את נושא התיירות בישראל.
עם הקמת משרד התיירות, בשנת 1955 חמ"ת הוקמה בשנת 2 2012-, החלה לפעול חמ"ת כזרוע ביצועית של המשרד בתחום פיתוח תשתיות תיירות.
ב 1964 הכירה ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה בחמ"ת כ"זרוע ביצוע של הממשלה על ידי משרד התיירות לתחומי התמחותה".
: אישור עקרונות הסכם מסגרת בין מדינת ישראל לחברה הממשלתית 5290 החלטת ממשלה 3 .
לתיירות בע"מ 2020 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה - נחתם הסכם מסגרת בין משרד התיירות לחמ"ת (להלן 2012 בהתאם לכך, בדצמבר הסכם המסגרת), ובו הוגדרו היחסים בין הצדדים ונוהלי העבודה.
על פי ההסכם, משרד התיירות מתקצב את הוצאות המינהלה 2017 - 2013 לשנים והשכר (להלן - הוצאות מינהלה) של החברה בהתאם להחלטות דירקטוריון חמ"ת ובמסגרת שהמשרד מאשר.
כמו כן, משרד התיירות מתקצב את הפרויקטים שבוצעו על ידי חמ"ת בהתאם להזמנות העבודה שהועברו לחמ"ת על ידי המשרד.
בתמורה, חמ"ת מתחייבת לפתח תשתיות תיירות ציבורית על בסיס תוכנית העבודה של צת"פ.
: 2019 - 2014 להלן פירוט תקציב המינהלה שהעביר משרד התיירות לחמ"ת בשנים 2019 - 2014 ,תקציב המינהלה שהעביר משרד התיירות לחמ"ת: 1 תרשים (במיליוני ש"ח) על פי נתוני חמ"ת, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
תקציב המינהלה שמשרד התיירות העביר 2014 , בשנת 1 כפי שניתן לראות מתרשים , התקציב 2019 מיליון ש"ח.
במהלך השנים הבאות, ועד שנת 15-לחמ"ת היה כ מיליון ש"ח בשנה.
11-האמור הצטמצם לכדי כ כלל תקן 2018 בחמש השנים האחרונות עבר מבנה החברה כמה שינויים.
משרות 27 העובדים של חמ"ת לאורך השנים בנתה חמ"ת תשתיות תיירות ברחבי המדינה, כולל באתרים היסטוריים ודתיים, אתרי עתיקות, אתרי טבע, מרפא, ספורט ונופש ומסלולי תיירות עירוניים.
עם הפרויקטים שחמ"ת ביצעה בשנתיים האחרונות נמנות עבודות לשימור ושחזור תעלות הקרב בגבעת התחמושת, הקמת תשתיות לקמפינג ביער השלום בירושלים, הקמת ציר הליכה תיירותי בבית ג'ן, הקמת טיילת מונגשת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2021 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | בפארק הפסלים במצפה רמון, בנייה של מקטע בטיילת המלכים בנתניה, שיקום אזור התכנסות סמוך לקבר יתרו ובניית מדרחוב שאול המלך בבית שאן.
להלן כמה תמונות מפרויקטים שחמ"ת ביצעה: ופעלה, על 1965 החברה לפיתוח חוף אילת בע"מ (להלן - חפח"א) התאגדה בשנת , כחברה ממשלתית לפיתוח 4)פי הרשאה לפיתוח מאת רשות מקרקעי ישראל (רמ"י החליטה ועדת 2010 קרקעות ולהתקשרות עם יזמים בחוף הצפוני באילת.
בדצמבר באותה עת מינהל מקרקעי ישראל (ממ"י).
4 2022 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה נחתם הסכם ניהול בין 2015 השרים לענייני הפרטה להפריט את חפח"א.
בינואר ), שנועד לקדם את נושא 5חמ"ת לרשות החברות הממשלתיות (שחתמה בשם חפח"א ההפרטה (להלן - הסכם הניהול).
בהסכם נקבע כי חמ"ת תהפוך למנהלת של חפח"א, ובכלל זה, מנכ"ל חמ"ת יכהן כמנכ"ל חפח"א וחמ"ת תספק לה שירותים משפטיים, חשבות והנהלת חשבונות ושירותי מזכירות חברה.
עוד נקבע בהסכם הניהול כי לאחר תקופת מעבר של שנתיים, תהיה חמ"ת ממונה על הניהול השוטף של חפח"א.
כן נקבע כי ההסכם תקף עד פירוקה של חפח"א, מיזוגה בתאגיד אחר או הפרטתה, המוקדם שבהם.
נכון למועד סיום הביקורת, חפח"א פועלת באילת תחת הנהלתה של חמ"ת, מעסיקה שני עובדים, ורוב עיסוקה הוא גביית דמי שימוש מהנכסים שהיא מנהלת באילת ודמי פיתוח מיזמים הפועלים באילת בקרקעות בשטח ההרשאה שלה.
פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את יחסי 2019 - אוקטובר 2018 בחודשים דצמבר (להלן - תקופת הביקורת); 2019 - 2017 הגומלין בין משרד התיירות לחמ"ת בשנים סוגיות בהתנהלות חמ"ת והיבטים בהתנהלות חפח"א ובתהליך הפרטתה.
הבדיקה נעשתה במשרד התיירות, בחמ"ת ובחפח"א.
בדיקות השלמה נעשו ברשות החברות הממשלתיות, ברשות מקרקעי ישראל ובעיריית אילת.
יחסי הגומלין בין משרד התיירות לחמ"ת עיכוב מתמשך במינוי מנכ"ל חמ"ת נערך, לבקשת משרד התיירות, דוח ביקורת בנוגע להתנהלות חמ"ת 2016 בפברואר פורסם דוח מבקר 2016 .
במרץ6בנושאים כספיים ובנוגע למצבה הפיננסי של החברה הפנים של חמ"ת בנושא תשלומים לצדדים שלישיים.
שני הדוחות הצביעו על .
גם מנכ"ל משרד התיירות וגורמי 7ליקויים חמורים בהתנהלות הפיננסית של חמ"ת המקצוע במשרד, בהם סמנכ"ל פיתוח תשתיות במשרד התיירות (שכאמור לעיל הוא גם יו"ר צת"פ), השמיעו באותה עת טענות בנוגע להתנהלותה של החברה ולתפקודה הכללי.
בעקבות זאת, משרד התיירות בחן כמה דרכים אפשריות להמשך ההתקשרות ייפה שר האוצר דאז את כוחה של רשות החברות הממשלתיות לחתום על ההסכם.
הביקורת נערכה על ידי משרד רו"ח חיצוני 6 ובכלל זה העברת תקציבים וכספים שהתקבלו ממשרד התיירות בגין פרויקטים לכיסוי הוצאות 7 מינהלה; העברת תקציבים ממיזם תיירות אחד לאחר; העברת תשלום לשותפים לאחר פרק זמן ממושך; מחסור בנתונים מלאים במערכת ניהול הפרויקטים של חמ"ת, מערכת האמורה לאפשר למשרד התיירות לקבל מידע עדכני וזמין על כל מיזם; העברת תשלומים ללא אישור מהנהלת החשבונות.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2023 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | .
בסוף8עם חמ"ת, כולל העברת פרויקטים לרשויות מקומיות או לחברות מנהלות זימנו שר התיירות ומנכ"ל משרדו את דירקטוריון חמ"ת לפני 2016 נובמבר הודיע מנכ"ל חמ"ת דאז 2016 שיחליטו אם לנקוט הליכים לסגירת החברה.
באוגוסט לדירקטוריון החברה על כוונתו לסיים את כהונתו ולעזוב את חמ"ת, וכמה חודשים , התפטרו ארבעה מבין ששת חברי דירקטוריון החברה.
2017 לאחר מכן, בינואר (להלן - חוק החברות הממשלתיות), 1975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה כי את המנהל הכללי של חברה ממשלתית ממנה הדירקטוריון שלה.
המינוי 9נקבע לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים בחברות 10טעון אישור השרים (להלן - הוועדה לבדיקת מינויים).
חוזר רשות החברות הממשלתיות 11ממשלתיות בנושא "הליך איתור מנהל כללי בחברה ממשלתית ובחברה בת ממשלתית" קובע את הכללים הנוגעים לששת שלבי הליך האיתור: הדירקטוריון מחליט לפתוח בהליך, ומפרסם מודעה; נקבעת קובע את הרכב ועדת האיתור מבין חברי הדירקטוריון מתכונת ההליך; תיבת הפניות נפתחת, ונבדקת המידה שהמועמדים עומדים בתנאי הסף; ניקוד המועמדים על פי התבחינים הקשיחים והמשקלות; נערכים ראיונות; הדירקטוריון בוחר במועמד המתאים ביותר.
עוד נקבע בחוזר כי רשות החברות הממשלתיות תעביר לוועדה לבדיקת מינויים את חוות דעתה בשאלת תקינות הליך האיתור כולו.
, עם עזיבתו של מנכ"ל חמ"ת דאז, מינה דירקטוריון חמ"ת את סמנכ"ל 2016 בדצמבר משפט ופיתוח עסקי ומזכיר החברה דאז לתפקיד מנכ"ל בפועל לשלושה חודשים.
אישרה הוועדה לבדיקת מינויים את מועמדותו לכהן כמנכ"ל בפועל של 2017 במאי חמ"ת במשך שלושה חודשים.
אישור זה הוארך בשלושה חודשים נוספים באישור רשות החברות הממשלתיות.
סמנכ"ל משפט ופיתוח עסקי כיהן אפוא כמנכ"ל בפועל .
2017 זמני בחודשים מאי - נובמבר מדובר בחברות עצמאיות לביצוע העבודה בשטח, שאינן חברות ממשלתיות.
לחוק החברות הממשלתיות 37 סעיף 9 שר האוצר והשר שנקבע בחוק זה כי הוא הממונה לענייני החברה.
במקרה של חמ"ת - שר 10 .
התיירות ב לחוק החברות הממשלתיות שר האוצר ימנה ועדה לבדיקת כשירותם והתאמתם 18 בהתאם לסעיף 11 .
של מועמדים לכהונת דירקטור, יושב ראש דירקטוריון או מנהל כללי בחברה ממשלתית 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2025 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | 2018 שסמנכ"ל משפט ופיתוח עסקי ינהל את עבודת הנהלת החברה, ובנובמבר חזר מנכ"ל משרד התיירות ופנה 2018 מינה אותו לתפקיד משנה למנכ"ל.
בנובמבר למנהל רשות החברות הממשלתיות, וציין כי חסרונו של מנכ"ל לחמ"ת מקרין על התנהלות החברה.
כשבועיים לאחר מכן פנה היועץ המשפטי החיצוני של חמ"ת ליועצת המשפטית של רשות החברות הממשלתיות והדגיש כי דירקטוריון חמ"ת חושש שנגרם נזק של ממש לחברה בגין עיכוב ההליך ברשות החברות הממשלתיות.
דנה הוועדה לבדיקת מינויים במועמדותו של סמנכ"ל משפט ופיתוח 2018 בדצמבר עסקי לתפקיד מנכ"ל חמ"ת, והחליטה בהחלטה מנומקת שאין מקום להתערב בבחירת הדירקטוריון.
הודעה בנוגע להחלטתה הועברה לשר התיירות בסוף דצמבר .
הוועדה קבעה שלדעתה "דירקטוריון החברה וועדת האיתור שמונתה על 2018 ידו, בחנו באופן ראוי את הספקות שהועלו על ידי הרשות וגורמים נוספים כדי להגיע להחלטה נכונה ומושכלת האם מינויו של המועמד עונה על התנאים השונים הנדרשים לשם כך".
בסיכום הדיון החליטה הוועדה: "מאחר שהחלטת הדירקטוריון סבירה והפגמים שנפלו בהליך אינם פגמים שיורדים לשורשו של ההליך, המצדיק את ביטולו, הוחלט, לא בלי התלבטות, שאין מקום להתערב בהחלטת הדירקטוריון בבחירת המועמד למנכ"ל החברה".
שר התיירות חתם על כתב מינויו של סמנכ"ל משפט ופיתוח עסקי 2019 במרץ לתפקיד מנכ"ל חמ"ת.
בחירת מנכ"ל היא החלטה מהותית שעל דירקטוריון חברה לקבל.
על המנכ"ל הנבחר לנהל, להוביל ולעצב את פני החברה בשנים הבאות 2017 עד מאי 2016 בהתאם למדיניות הדירקטוריון.
בפועל, מדצמבר פעלה חמ"ת 2017 פעלה חמ"ת ללא מנכ"ל, בחודשים מאי עד נובמבר פעלה חמ"ת 2018 עד דצמבר 2017 תחת מנכ"ל בפועל זמני, ומנובמבר מונה סמנכ"ל משפט ופיתוח 2018 שוב ללא מנכ"ל, הגם שמאוגוסט עסקי להוביל את ניהול החברה.
למרות משימותיה ואתגריה של החברה היא פעלה, אפוא, ללא מנכ"ל קבוע במשך למעלה משנתיים.
היה בכך כדי לפגוע בתפקודה של החברה, במיוחד בעודה נדרשת לתקן את הליקויים הקשים שהוצפו בדוחות ביקורת משנים קודמות ובתוך משבר עמוק ביחסיה עם משרד התיירות.
על רשות החברות הממשלתיות, בתפקידה כמאסדרת של החברות הממשלתיות, לעקוב אחר כל החברות הממשלתיות כדי לוודא תקינות ועמידה בלוחות זמנים למינוי מנכ"לים בחברות ממשלתיות.
2026 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה 2019 בתשובה שמסרה רשות החברות הממשלתיות למשרד מבקר המדינה בדצמבר (להלן - תשובת רשות החברות הממשלתיות) צוין כי ההמלצה לוודא תקינות ולוח זמנים למינוי מנכ"לים בחברות ממשלתיות נכונה, והיא אכן מיושמת.
כמו כן ציינה הרשות כי בחינת מינוי מנכ"ל חמ"ת הייתה מורכבת בשל הצורך לבחון את הטענות שהועלו בנוגע להליך האיתור וכשירות המועמד; וכי הרשות פעלה לביצוע הבדיקות הנדרשות על מנת לוודא תקינות ההליכים ועל כן היה מדובר בעיכוב מוצדק.