HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד הרווחה קבע במכרז כי יש להעסיק רכז לכל 60 מתנדבים.
גם משרד המדע והטכנולוגיה 957 .
משרד החינוך והמשרד לביטחון פנים קבעו במכרזיהם יחס דומה.
לעומת זאת, לפי מכרזי מינהלת השירות והמוסד לביטוח לאומי, על המתחרים להציע יחס משופר בין מספר הרכזים למספר המתנדבים, ואחד הזוכים במכרז אף התחייב ליחס של רכז לכל 35 מתנדבים.
המשרד לענייני גמלאים קבע במכרז כי יש חובה להעסיק רכז לכל 60 מתנדבים, נוסף על מדריכים מקצועיים ביחס של מדריך לכל 20 .
מתנדבים משרד החינוך מממן בכל שנה כ- 3,100 תקני מתנדבים בשירות הלאומי.
6 למכרז שפרסם לקראת שנת הלימודים התשס"ט, נקבע שהגופים המוכרים הרשאים לענות למכרז צריכים לעמוד בתנאי סף של הפעלת 500 מתנדבים לפחות בשלוש השנים שקדמו למכרז.
לעומת זאת, במכרז המשרד לביטחון פנים (ראו להלן), להעסקת כ-400 מתנדבים בשנה נדרש ניסיון של הפעלת500 מתנדבים בגופים ציבוריים כל שנה בשלוש השנים שקדמו למכרז.
יצוין כי במכרזים שפרסמה מינהלת השירות (ראו להלן), במכרז משרד הרווחה, במכרז המוסד לביטוח לאומי ובמכרז המשרד לענייני גמלאים לא נדרש כל ניסיון קודם בהפעלת מתנדבים.
נמצא כי אמנם בבחירת הגוף המוכר שיספק את שירותי המתנדבים נותנים כל המשרדים משקל לאיכות השירות - אך משקל זה אינו קבוע.
גם המשקל שנותנים המשרדים למחיר שגובים הגופים המוכרים משתנה ממשרד למשרד: במכרז משרד החינוך מעמידים לתחרות בין הגופים המוכרים כמה רכיבים מ ן המחיר שהגופים המוכרים גובים בגין כל מתנדב ונותנים למחיר המוצע משקל ניכר בהערכת ההצעות (במכרז זה ניתן למחיר משקל של 40% ).
המשרד לענייני גמלאים, משטרת ישראל ומשרד הרווחה מעמידים לתחרות רק את רכיב התקורה שבהצעת המחיר, והמוסד לביטוח לאומי ומינהלת השירות קובע ים את התעריף שקבעה הוועדה הבין-משרדית כמחיר הקבוע לרכישת השירות ומעמידים לתחרות את רכיבי האיכות בלבד.
בתשובתה העירה האגודה להתנדבות כי סעיף התקורה, שאותו מעמידים לתחרות חלק מהמשרדים, כולל בתוכו מרכיבים שונים שאינם באים לידי ביטוי במרכיבים אחרים של התעריף כמו העשרה למתנדבים, תמיכות למתנדבים נזקקים ועוד.
לטענתה, תחרות על התקורה תגרום לכך שגוף מוכר שאינו נותן את הליווי הנדרש למתנדבים יוכל להציע מחיר נמוך יותר ולהפך.
כל עוד החלטת הממשלה בדבר יציאה למכרז אחוד בתוקף יש לקיימה.
החלטה זו מתיישבת הן עם הצורך בקידום עקרונות חיסכון ויעילות והן עם הצורך בהשוואת תנאי השירות של המתנדבים.
בנושאים שבהם אין מקום להבדלים בדרישות המכרזים יש לשמור על דרישות אחידות במכרזי הממשלה.
לעומת זאת, בנושאים אחרים (כגון בסוגיית היחס בין מספר המתנדבים למספר הרכזים) על מינהלת השירות ועל המ שרדים הרלוונטיים לבחון אם יש צורך בדרישות שונות של המשרדים, ואם כן - כיצד להביא שונות זו לידי ביטוי במכרז אחוד.
לדעת משרד מבקר המדינה, כדי לקיים חיסכון ויעילות על הממונים על תחום השירות הלאומי במשרדי הממשלה ובמינהלת השירות לבחון אם אין יתרון בפרסום מכרז אחוד.
אם הבדיקה תעלה כי נוכח שינויים מהותיים בדרישות המשרדים, פרסום מכרז אחוד אינו חסכוני ויעיל יותר, 958 דוח שנתי60ב .
עליהם לפעול לשינוי החלטת הממשלה לפרסם מכרז כזה להעסקת מתנדבים.
כל עוד לא נעשה כן, על המשרדים לפעול לפיה.
בתום הביקורת, בפברואר 2010 , מסרה מינהלת השירות למשרד מבקר המדינה כי מינתה ועדה בין -משרדית אשר תדון בהיבטים השונים בהפעלת מכרז מרכזי לכלל משרדי הממשלה.
שנת ההתנדבות של מרבית המתנדבים מתחילה עם פתיחת שנת הלימודים במוסדות החינוך, באחד בספטמבר.
נמצא כי מרבית המכרזים להעסקת מתנדבי שירות לאומי שנבדקו פורסמו בשלב מאוחר של השנה, ותוצאותיהם ניתנו סמוך מאוד לפתיחת שנת ההתנדבות או אחריה, דבר שהקשה על הגו פים המוכרים הזוכים בהם את ההתארגנות לקראת תחילת השנה.
בחודש יולי 2007 פרסם משרד הרווחה (עבור צוות ההקמה של מינהלת השירות, שטרם היה ערוך לפרסום מכרזים בעצמו) מכרז להפניית עד 250 מתנדבים לשירות לאומי במסגרת תכניות ניסיוניות לבחינת אפשרויות ח דשות בשירות הלאומי.
נמצא כי אף שהמכרז פורסם רק ביולי 2007 , קבע משרד הרווחה במכרז כי השירותים יינתנו על ידי המציע בשנת השירות התשס"ח, דהיינו השנה המתחילה ב- 1.
בישיבה מנובמבר 2007 של מנהלי הגופים המוכרים עם נציגי משרד הרווחה ומינהלת השירות, טען מנכ"ל אחד הגופים המוכרים כי "הזכייה בתקנים של משרד הרווחה שהגיעה באיחור, מנעה מאיתנו להיערך להשמת כל התקנים".
בתשובתו מסר משרד הרווחה, כי בעקבות החלטת הממשלה האמורה בדבר יציאה למכרז אחוד היה המשרד מנוע מלצאת בעצמו למכרז, עד ש"לאחר פניות רבות והמתנה ממושכת" התקבל אישור לכך מהחשב הכללי.
ב-28 ביולי 2008 , לאחר שמינהלת השירות החלה לפעול וסמוך מאוד לפתיחת שנת ההתנדבות, היא פרסמה מכרז דומה להפניית 525 מתנדבים לשירות לאומי במסגרת תכניות ניסיוניות לבחינת אפשרויות חדשות בשירות הלאומי.
הצעות למכרז ניתן היה להגיש עד 18.
08 , והשירותים נשוא המכרז צריכים היו להינתן מ- 15.
כיוון שהמכרז הניב הצלחה חלקית בלבד, פרסמה מינהלת השירות ב- 28.
08 מכרז נוסף לשירותים דומים.
הצעות למכרז ניתן היה להגיש עד ל- 11.
08 , והשירותים היו צריכים להינתן החל מ- 1.
ההסכמים עם הזוכים נחתמו בסוף אוקטובר 2008 .
משרד התמ"ת פרסם ב - 30.
07 מכרז להפניית מתנדבים לשירות לאומי בבתי ספר מקצועיים.
אף שהמועד שנקבע במכרז לתחילת מתן השירותים היה 1.
07 , נקבע המועד האחרון להגשת ההצעות רק ל- 20.
משרד המדע והטכנולוגיה 959 .
משרד החינוך פרסם במהלך שנת 2007 מכרז להשמת 3,136 מתנדבים במערכת החינוך החל מ- 1.
אמנם הגופים המוכרים קיבלו הודעה על תוצאות המכרז ועל חלוקת התקנים ביניהם כבר בסוף מרס 2008 , אולם הודעה זו התנתה את קיום המכרז בתקציב מתאים.
תקציב כזה אושר רק ביוני 2008 , ורק ביולי 2008 קיבלו הגופים המוכרים את רשימת התקנים המיועדים לכל אחד מהם.
(א) משרד הרווחה פרסם במאי 2007 מכרז להשמת כ -650 מתנדבים במקומות שירות שלגביהם המשרד הוא גוף מפעיל.
נמצא שלפי המכרז, על הגופים המוכרים היה להשלים את שיבוץ המתנדבים עד 15.
07 , ואולם החלטת ועדת המכרזים בדבר חלוקת התקנים בין הזוכים התקבלה רק ב - 5.
07 הודיע משרד הרווחה לגוף מוכר שזכה לראשונה ב -60 תקנים במכרז.
החל מאוקטובר 2007 נתנה העמותה למשרד שירותים של השמת 20 מתנדבים, אך היא החזירה לו את הסכם ההתקשרות החתום רק בפברואר 2008 .
ההסכם הוגש לאישור חשב המשרד באותו חודש.
בעקבות פניית מנהל היחידה להתנדבות במשרד במרס 2008 אל החשב, אישר החשב את ההסכם בדיעבד, נוכח הנסיבות המיוחדות של התארגנות העמותה והרצון שלא לפגוע במתנדבות.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד הרווחה כי אין זה תקין ואין זה ראוי שהליך חתימת החוזה נמשך כחצי שנה, בעוד שהשירותים ניתנו כבר חודשים מספר קודם לכן.
על היחידה להתנדבות במשרד הרווחה להקפיד שהחוזים שלפיהם ניתנים שירותי השמת המתנדבים יחתמו במועד, טרם מתן השירותים.
תוצאות המכרז המשותף של המשרד לביטחון פנים, המשטרה והשב"ס נקבעו באפריל 2009 .
לאחר פניה של גוף מוכר שלא זכה במכרז, נבדקותוצאות המכרז שנית והן נקבעו סופית ביוני 2009.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2009 מסרה משטרת ישראל, כי "מאחר וברור היה עם הצגת תנאי המכרז כפי תזכה האגודה להתנדבות כאחת הזוכות במכרז, וכן בשל הזמן ]ש[ ,שהוצגו על ידנו הקצר אשר עמד לרשות משטרת ישראל עד לקביעת הזוכים.
להתחיל בראיונות התאמה ללא מתן החלטה או תשובה סופית על מנת לקדם את התהליך ולעמוד בהצבת בנות שירות לאומי במועד 1.
" בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2009 מסר המשרד לביטחון פנים, כי מועד פרסום תוצאות המכרז היה מאוחר היות ש"הרצון להגיע לשלמות בקביעת המדדים וקביעת מכנה משותף בין שלושת הגופים ארך יותר זמן ממה ששיערנו הגוף המוכר שלא [ בתחילת הדרך.
בנוסף לכך עיכובים בלתי צפויים (עתירתה של תוצאות המכרז".
]ההחלטה על [ ) והביקור במשרדם דחה את מועד ]זכה במכרז השב"ס מסר בתשובתו, כי "אין ספק שהעיכוב בתוצאות המכרז פעל לרעתנו".
על המשרד לביטחון פנים היה למצוא את האיזון המתאים בין הצורך להיערכות מוקדמת לקראת שנת התנדבות לבין השאיפה שהפרמטרים אשר לפיהם נקבעו תוצאות המכרז יהיו הטובים ביותר, בלי שהאחד יבוא על חשבון האחר.
בסוף שנת 2007 ביצע המשרד לענייני גמלאים במשרד ראש הממשלה ניסוי ראשוני (פיילוט) לתכנית "והדרת פני זקן" (להלן - והדרת), שמטרתה הפעלת מתנדבי שירות לאומי ליצירת סביבה חברתית תומכת לקשישים בודדים וכן סיוע לקשישים בבתיהם ובמקומות התנדבות קהילתיים (כגון מועדוני יום).
כדי להוציא את הניסוי אל הפועל פרסם משרד הרווחה ביולי 2007 עבור היחידה לענייני גמלאים (שלפי החלטת ממשלה מיולי 2007 הוחלפה במשרד לענייני גמלאים) פנייה אל הגופים המוכרים.
הם נתבקשו לגייס 200 מתנדבים שייתנו שירות לכ - 1000 קשישים מספטמבר 2007 .
בפועל, גויסו 14 מתנדבים בלבד שנתנו שירות ל-81 קשישים, זאת, בין היתר, נוכח המועד המאוחר של הגיוס, שלא תאם את המועד המקובל בקרב המתנדבים להחלטה על בחירת מקום שירות.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2009 מסר המשרד לענייני גמלאים, כי היות שהוא הוקם רק ביולי 2007 , הוא החליט כי על אף המועד המאוחר יש לפעול לגיוס מתנדבים לביצוע הניסוי באמצעות הרחבה של מכרז משרד הרווחה.
המשרד לענייני גמלאים פרסם ביולי 2008 מכרז- "והדרת פני זקן" - לגיוס 350 מתנדבי שירות לאומי לסיוע לקשישים מספטמבר 2008 .
אף שהפנייה לוועדת המכרזים של המשרד נעשתה כבר בדצמבר 2007 , אישרה ה וועדה לפרסם את המכרז רק כחצי שנה לאחר מכן, במאי 2008 .
המשרד לענייני גמלאים הבהיר בתשובתו כי העיכוב חל הן בשל העומס הרב על המחלקה המשפטית של המשרד והן בגלל הצורך להמתין להסקת מסקנות ראשוניות מן הניסוי.
בעקבות העיכוב בפרסום המכרז נקבעו הזוכים רק ב- 26.
08, והחוזים נחתמו ב - 1.
למשרד הוקצה כאמור מימון ל -350 ,תקני מתנדבים אבל בפועל הוצבו בו פחות מ-200 .
פרסום המכרזים וקביעת תוצאותיהם בסמוך לתחילת שנת ההתנדבות אינו מאפשר לגופים המוכרים להיערך כיאות למיון ולהשמה תקינה של המתנדבים עם פתיחת שנת ההתנדבות ולאי וש מרבי של התקנים.
על היחידות הרלוונטיות במשרדים להיערך לפרסום המכרזים ולקביעת הזוכים בהם במועדים שיאפשרו להיערך לשנת ההתנדבות.
מועדי התשלומים לגופים המוכרים .
המכרזים שנבדקו קובעים כולם מועדי תשלומים לגופים המוכרים בגין השירותים.
למרות זאת נמצא כי לעיתים משלמים משרדי הממשלה לגופים המוכרים בעבור הפעלת המתנדבים באיחור ניכר.
דבר זה גורם להם קשיי נזילות.
להלן דוגמאות: משרד המדע והטכנולוגיה 961 .
עמותה ב' הפעילה מאוקטובר 2007 כ-200 מתנדבים עבור משרד הרווחה ועבור צוות ההקמה של מינהלת השירות.
בין אוקטובר 2007 לאפריל 2008 פנתה העמותה אל משרד הרווחה ואל מינהלת השירות מספר פעמים בבקשה לקבל את התשלום וטענה כי העלויות החודשיות שנשאה בהם עקב השמת המתנדבים הסתכמו ביותר מ- 300,000 ש"ח בחודש.
רק באפריל 2008 קיבלה העמותה את התשלום המגיע לה.
משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו, כי ועדת המכרזים של המשרד אישרה את הסבת ההתקשרות הרלוונטית ממשרד הרווחה למשרד ראש הממשלה ב - 24.
08 , ובאפריל שולמו כל החובות לעמותה.
המשרד ציין כי החל מתאריך זה הועברו כל הכספים במועד.
משרד מבקר המדינה מעיר שהעברת התשלומים בגין המכרז התעכבה במשך כחצי שנה, והעיכוב סיכן את יציבותה הפיננסית של העמותה ועלול היה לפגוע בזכויות המתנדבים.
יצוין כי גם התשלום ליתר הגופים המוכרים בגין שירותי השמת המתנדבים היה באיחור.
נמצא כי עבור שירותים שנתנו הגופים המוכרים בינואר 2008 , שילם משרד ראש הממשלה רק מאוגוסט 2008 .
בתשובתו מסר משרד ראש הממשלה כי "היחידההמקצועית טיפלה בהסבת חוזי בעדיפות שנייה.
מיד לאחר שהתקבלו הסכמים ]הגופים המוכרים[ יתר העמותות חתומים ב-4 לאוגוסט 2008 , שולמו כל התחייבויות העבר והכספים החל ממועד זה שולמו במועדם".
משרד מבקר המדינה מעיר בחומרה שגם במקרים אלו גרמה העברת האחריות על השירות הל אומי ממשרד למשרד, שהתבצעה בעצלתיים, לעיכובים בלתי -מוצדקים.
הגופים המוכרים שהתנהלו כהלכה, הם אלו שניזוקו וששילמו את מחיר הסחבת בהליכים הביוקרטיים.
בפגישת השר דאז עמי איילון עם מנכ"לי הגופים המוכרים מ- 24.
08 אמר אחד ממנכ"לי העמותות כי "ההתנהלות של משרדי הממשלה בנושא הכספי היא שערורייתית; משרד הרווחה, המינהלת, משרד החינוך - חייבים בסה"כ כמה מיליוני שקלים לעמותות.
הדבר מקשה ביותר על תפקוד העמותות ואינו תקין".
מנהל האגף לשירות לאומי במשרד החינוך ציין במכתב אל מנכ"לית המשרד ב- 21.
08 כי התקנה הייעודית לתשלום בגין מתנדבי השירות הלאומי בגירעון, כי חובו לגופים המוכרים בסוף אוגוסט 2008 מסתכם ב-14 מיליון ש"ח, והם "יתקשו להמשיך לשלם לבנות ולעובדים כבר בתחילת אוקטובר".
08 הלינו ארבעת מנכ"לי הגופים המוכרים הגדולים במכתב למנכ"לית משרד החינוך על אי-כריתת חוזים עמם לשנת הלימודים התשס"ט ועל אי -העברת תשלומים אליהם בגין השמת המתנדבים עקב כך והודיעו ש"ספק אם נוכל להמשיך ולשלם למתנדבים במערכת החינוך את זכויותיהם (דמי כיס, נסיעות וכד') ואנו חוששים כי רבים מהם ייפלטו ממערכת השירות הלאומי-אזרחי".
משרד החינוך מסר למשרד מבקר המדינה כי העביר את התשלום לגופים המוכרים רק בחודש נובמבר 2008 , היינו באיחור של כמה חודשים.
בתשובתו ציין המשרד 962 דוח שנתי60ב .
כי הסיבה העיקרית לעיכוב היא "תת תקצוב קבוע בתקנה התקציבית להפעלת השירות הלאומי" (לגבי נושא התקצוב - ראה להלן).
יש לראות בחומרה את מוסר התשלומים הירוד של משרד החינוך ושל מינהלת השירות (באמצעות משרד ראש הממשלה).
משרדים אלה משלמים לגופים המוכרים סכומים גבוהים עבור העסקת המתנדבים, מיליוני שקלים בחודש.
חלק ניכר מהתשלום מועבר על ידי הגופים המוכרים ישירות למתנדבים כדמי כלכלה ודמי-נסיעות, שאותם יש לשלם להם במועד.
על מינהלת השירות ועל משרד החינוך להקפיד להעביר את התשלום המגיע לגופים המוכרים במועדים שנקבעו בהסכמים שנחתמו עמם, ולא לעכבם.
משרד החינוך - הפעלת מתנדבים על פי מכרז במשך שש שנים .
כאמור, משרד החינוך מפעיל בכל שנה כ - 3,100 .
מתנדבים במערכת החינוך בשנת 2002 פרסם משרד החינוך שני מכרזים להפעלת מתנדבי שירות לאומי במוסדות החינוך.
האחד - ובו 2,986 תקנים- מיועד למתנדבות המבקשות "מעטפת דתית"25.
המכרז האחר, ללא תנאי הסף הנ"ל, בהיקף של150 ,תקנים נועד למתנדבים שאינם מעוניינים במעטפת דתית.
תוקפו של המכרז עם תנאי "המעטפת הדתית" היה לארבע שנים לכל היותר, והוא פג בקיץ 2006.
בשנת 2002 עתרה עמותת שלומית נגד משרד החינוך ואחרים נגד המכרז המיועד למתנדבות המבקשות מעטפת דתית26.
העתירה נדחתה, אולם נקבע כי יש להגדיל את מספר התקנים במכרז ללא המעטפת הדתית לקראת המכרזים שלאחר מכן.
רק בסוף שנת 2007 פורסם מכרז נוסף - מאוחד - לגיוס, שיבוץ ותפעול של מתנדבות במסגרת השירות הלאומי במערכת החינוך (להלן- המכרז).
תוקפו נקבע לשנת הלימודים התשס"ט עם אופציה להארכתו לשלוש שנים נוספות.
בתקופת הביניים המשיך המשרד לפעול על סמך המכרז הקודם באישור מיוחד של משרד האוצר.
בתשובתו מסר משרד החינוך כי עקב כניסת שרה חדשה למשרד והיות שהיא ביקשה ללמוד את נושא השירות בכלל ואת נושא המכרז האחוד בפרט חל עיכוב בפרסום המכרז.
25 משמעות ה"מעטפת הדתית" היא שבמכרז זה נקבע תנאי סף הדורש מהמציע (הגוף המוכר) להיות בעל "זיקה למסגרות חינוכיות ציוניות דתיות או בעל יכולת התאמה לאופי ודרישת המערכת החינוכית הדתית"; נכללו בו דרישות נוספות מהגוף המוכר כגון שמירה על כשרות בדירות בשל העובדה שבנות השירות הלאומי המשרתות לפי מכרז זה הן דתיות.
26 עת"מ (ת"א) 1241/02 שלומית- עמותה להפעלת מתנדבים בשירות הלאומי נ' משרד החינוך והתרבות ואח' (מובא מהתקדין).
משרד המדע והטכנולוגיה 963 .
כתוצאה מהאיחור בהיערכות פעל המשרד במשך שש שנים לפי מכרז שתוקפו נקבע לארבע שנים לכל היותר, ובניגוד לקביעתו של בית משפט בדבר הגדלת מספר התקנים ללא המעטפת הדתית.
יש להדגיש כי חילופי שרים אינם מצדיקים עיכובים בפעילות השוטפת של הדרג הביצועי במשרד.
השמת מתנדבים על ידי משרד הרווחה .
משרד הרווחה מקבל בכל שנה כ- 1,500 .
בקשות להשתתפות במימון תקנים בשל אילוצים תקציביים המשרד מקצה ומממן 700 חצאי תקנים, והמחצית השנייה של העלות צריכה להיות ממומנת על ידי הגוף המפעיל - עמותות או לשכות רווחה ברשויות המקומיות.
התקנים המוקצים ללשכות הרווחה ברשויות המקומיות מחולקים על סמך קריטריונים שוויוניים - מספר העובדים הסוצי אליים ברשות, מספר תושביה ורמתם הסוציו-אקונומית.
המשרד קבע גם קריטריונים לחלוקה של התקנים המוקצים לעמותות הפועלות בתחומי הרווחה.
מנהל היחידה להתנדבות במשרד הרווחה מסר למשרד מבקר המדינה כי עקב השונות הגדולה באופי פעילותן של העמותות, לא ניתן לעמוד בקריטריונים שנקבעו, והתקנים הניתנים לעמותות אינם מוקצים על סמך קריטריונים אלה.
למשל, קשה להשוות בין מועדונית נוער שבה מתקיימת פעילות אחה"צ עבור 300 .
ילדים למוסד פנימייתי שבו כמה עשרות חוסים 2.
משרד הרווחה לא פרסם בין הגופים הרלוונטיי ם את האפשרות לפנות אליו בבקשה לקבל מימון חלקי לתקן של מתנדב, אלא חילק את התקנים בין הפונים אליו לפי שיקול דעתו, בדומה לנעשה בתמיכות המשרד.
כיוון שהגופים המפעילים נושאים במחצית עלות הפעלת המתנדבים, יש רשויות מקומיות ועמותות שנאלצות לוותר על שירותי המתנדב ים בגלל מצבן הכספי הקשה או - אם הושמו בהן מתנדבים - להפסיק את העסקתם בשל צבירת גירעונות.
כתוצאה מכך גדל אי-השוויון בין הרשויות המקומיות החלשות לבין אלו המבוססות27 .
ובין העמותות המבוססות לבין אלו המתקשות לשרוד למשל, אחד הגופים המוכרים הודיע במאי 2005 לעיריית באר שבע כי "חובכם.
עבור בנות השירות הלאומי באגף הרווחה הינו 96,256.
מאחר והתשלומים לא מועברים אלינו בצורה סדירה לא נוכל להמשיך לעבוד עם אגף הרווחה שלכם.
משרד הרווחה לביטול התקנים המוענקים לכם על ידם מידי שנה עד לכיסוי החוב במלואו".
יצוין כי בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2009 מסרה עיריית באר שבע כי החוב שולם במלואו, ובנות שירות לאומי ממשיכות לעבוד באגף הרווחה בעירייה.
27 על עניין דומה ראומבקר המדינה, דוח שנתי 58א ( 2007) , בפרק "התקשרות עם עמותה למטרות חינוך" עמ' 154.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הרווחה להביא לידיעת מוסדות הרווחה השונים את המידע בדבר האפשרות להעסיק מתנדבי שירות לאומי ולהקצות את התקנים למוסדות לפי קריטריונים קבועים וידועים מראש.
על המשרד למצוא דרכים שיאפשרו גם לעמותות ולרשויות מקומיות שנקלעו לקשיים כספיים ליהנות מהאפשרות לקבל לשורותיהם מתנדבי שירות לאומי כדי למנוע הגדלה של הפערים בין הרשויות המקומיות.
,ככל משרד ממשלתי על משרד הרווחה לוודא לפני שהוא משלם בגין שירותים שהשירות אשר בגינו הונפקו חשבוניות אכן ניתן למשרד.
ואולם המשרד מסר למשרד מבקר המדינה כי הוא מקבל מידי חודש חשבוניות מהגופים המוכרים, והן משולמות באופן שוטף, בלי שלמשרד יהיו אמצעי בקרה שבאמצעותם ניתן לאמת את נתוני החשבוניות ואת נוכחות המתנדבים במקומות ההתנדבות.
עוד מסר המשרד כי גם על עבודת המתנדבים אין פיקוח מסודר, למעט הפיקוח שמקיימים הגופים המוכרים.
על משרד הרווחה לוודא שהשירות שנותנים הגופים המוכרים בתקנים שהוא מממן הוא בהתאם למטרות שלשמו נועד ושרמתו נאותה.
הפעלת מתנדבים על ידי המשרד לענייני גמלאים .
כאמור, המשרד לענייני גמלאים פרסם ביולי 2008 מכרז לגיוס מתנדבי שירות לאומי לסיוע לקשישים במסגרת פרוי קט "והדרת פני זקן".
בסוף 2008 היה הפרויקט פרוש על פני 33 רשויות, מועצות מקומיות וקיבוצים, שירתו בו כ -160 מתנדבי שירות לאומי, והיו שותפים לו כ-800 .
קשישים אי-הפעלת הפרויקט במגזר הערבי ובמגזר החרדי פרויקט "והדרת" לא מופעל במגזר הערבי ובמגזר החרדי, אף שבישיבה של צוות ההקמה של מינהלת השירות מ- 27.
07 , סוכם כי עובד מינהלת השירות "ימצא גוף/גופים מפעילים שעוסקים בקשישים, במגזר החרדי.
נקשר אותם עם משרד הגמלאים כדי שיוכל להיות שירות אזרחי של חרדים בליווי קשישים, במגזר החרדי".
בתשובתו מסר המשרד לענייני גמלאים, כי העבודה עם מגזרים אלה דורשת לימוד המאפיינים הייחודיים והתרבותיים שלהם ואינה דומה להפעלת הפרויקט באוכלוסיה הכללית.
המשרד סבר כי תחילה יש להעצים את הפרויקט ולבססו בקרב כל האוכלוסייה, ורק בשלב שני להתחיל בהכנת ניסוי ראשוני למגזרים ייחודיים.
משרד המדע והטכנולוגיה 965 .
לדעת משרד מבקר המ דינה, היות שמשקלם באוכלוסיה של המגזר הערבי ושל המגזר החרדי אינו מבוטל, על המשרד לענייני גמלאים לרכז מאמצים ללימוד מהיר של צורכיהם הייחודיים והתאמת התכנית גם אליהם כדי לאפשר גם לקשישים ממגזרים אלה ליהנות מיתרונותיה.
מילוי מכסת השעות השבועיות לפי התקנות, שבוע העבודה של מתנדבי השירות הלאומי הוא בן 40 שעות והמפעיל רשאי לאשר מספר שעות קטן ממנו שלא יפחת מ -30 שעות שבועיות בממוצע לחודש; עליו לדווח על כך בכתב לאחראי.
נמצא כי מינהלת השירות אישרה למתנדבי הפרויקט במשרד לענייני גמלאים שבוע עבודה של 32 שעות בלבד.
מנוה ל היעדרויות מדצמבר 2008 הנוגע למתנדבות פרויקט "והדרת" עולה כי עד לסוף שנת 2008 היה אמור הרכז לחתום למתנדב שלא השלים 32 שעות עבודה שבועיות בשל גורמים שלא קשורים אליו כמו אי-שיבוץ בבתי קשישים ובמרכזים קהילתיים, על דיווח של 32 שעות עבודה.
מינואר 2009 הייתה אמורה ראש תחום קהילות במשרד לענייני גמלאים לאשר חריגים כאלה.
אין זה תקין ששבוע העבודה של כ -180 מתנדבי תכנית "והדרת" יהיה קצר ב-20% משבוע העבודה של יתר מתנדבי השירות הלאומי.
לפיכך על המשרד לענייני גמלאים להיערך ליישום התוכנית כהלכה ולוודא שמתנדבי התכנית ימלאו את מכסת השעות המקובלת לגבי כל מתנדבי השירות הלאומי כדי לקדם את רווחת הקשישים ולהביא להם תועלת מרבית.
המשרד לענייני גמלאים מסר בתשובתו, כי החדרת הפרויקט לעולם העוסקים בזקנה תוך רכישת אמון ושיתוף פעולה הן מצד הרשויות והן מצד הגופים העוסקים בנושא יצרו קושי להפעיל את התכנית ארבעים שעות שבועיות.
עם השלמת החדרת הפרויקט עבדו המתנדבים שבוע מלא.
גוף מלווה המשרד לענייני גמלאים סבר כי לרכזי פרויקט "והדרת" ולמתנדבי התכנית דרושים הכשרה וליווי מיוחדים שאינם יכולים להינתן על ידי הגופים המוכרים בעצמם.
לפיכך נקבע במכרז כי כל גוף מוכר שיפעיל מתנדבים בפרויקט, יידרש להתקשר עם "גוף מלווה" מקצועי שהמשרד יאשר, והוא אשר יטפל בה יבטים המקצועיים הקשורים בפרויקט, ובהם בדיקת התאמת המתנדבים והזקנים לפרויקט, הכשרה מקצועית ראשונית וליווי במהלך השנה וכן השמת מתנדבים במרכזים קהילתיים.
כאמור, ההתקשרות לניסוי הראשוני נעשתה על ידי המשרד לענייני גמלאים באמצעות הרחבה של מכרז תקף שלפיו פעל משרד הרווחה.
טרם פרסום המכרז ובשלב הניסוי הראשוני שהוא עשה, הפעיל המשרד בעצמו עמותה שהייתה גוף מלווה (להלן - הגוף המלווה) בחודשים אוקטובר 2007 עד מרס 2008 .
בתקופה זו סיפק הגוף המלווה שירותים בסכום של למעלה מ - 966 דוח שנתי60ב .
נמצא כי העסקת גוף זה נעשתה בלא התחי יבות כדין של מורשי החתימה (לא במשרד הרווחה ולא במשרד לענייני גמלאים) ובלא הליך תחרותי מוקדם בין מספר נותני שירותים בכוח.
באפריל 2008 הסבירה סגנית חשב משרד ראש הממשלה לסגן בכיר לחשב הכללי כי בגלל בעיה בתיאום ההתקשרות בין משרד הרווחה והמשרד לענייני גמלאים התחיל הגוף המלווה לתת את שירות הליווי המקצועי ללא התקשרות כדין.
בסוף מאי 2008 אישר סגן בכיר לחשב הכללי "לפנים משורת הדין ובנסיבות המיוחדות" את התשלום בסכום שלא יעלה על 80,300 ש"ח.
משרד מבקר המדינה מצא כי בידי המשרד לענייני גמלאים הייתה הצעה מ- 4.
07 - לפני מתן השירותים על ידי הגוף המלווה - להכשרת מתנדבים של עמותה אחרת העוסקת בתמיכה בניצולי השואה ובדור השני.
ההצעה עסקה בהיבטים המקצועיים של השירותים הנדרשים ולא נקבה בעלות רכישתם.
למרות האמור לעיל בחר המשרד להתקשר עם הגוף המלווה בלא השוואת מחירים טרם הזמנת השירותים.
המשרד לענייני גמלאים מסר בתשובתו, כי שררה אי-הבנה בין הדרגים המקצועיים שלו לבין הדרגים המקצועיים של משרד הרווחה לגבי הרחבת המכרז של משרד הרווחה, וכתוצאה מכך הגוף המלווה לא קיבל את התשלום המגיע לו עבור השירותים שסיפק.
סגן מנהל המשרד לענייני גמלאים דאז, מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2009 , כי הוחל בעבודה בהתאם לאישור בעל פה של משרד הרווחה למנכ"ל המשרד.
יוטעם כי לפני התקשרות עם נותן שירותים יש צורך בהתחייבות חתומה על ידי מורשי חתימה ולא באישור בעל פה.
על הסמנכ"ל דאז של המשרד לענייני גמלאים היה לוודא שההתקשרות תהיה עם התחייבות תקפה ולאחר הליך תחרותי של בירור מחירים מוקדם.
כאמור, בעקבות תוצאות הניסוי פר סם המשרד לענייני גמלאים ביולי 2008 מכרז לפרויקט "והדרת".
במסגרת המכרז נדרשו הגופים המוכרים שיפעילו את המתנדבים להציג התקשרות עם גוף מקצועי מלווה.
כל ארבעת הגופים המוכרים שזכו בסופו של דבר במכרז הודיעו במסגרת ההצעה שהגישו כי הם מתכוונים להתקשר עם הגוף המלווה האמור.
לבקשת המשרד להגשת הצעות מחיר משופרות, הגישו כל הגופים המוכרים הנ"ל ביום 21.
08 :הצעות משופרות בעניין עלויות הגוף המלווה.
ההצעות היו זהות 25,500 לחודש בגין מדריך מקצועי ו - 29,500 ש"ח לחודש בגין מנהל מקצועי (למעט גוף מוכר אחד שלא הציע הצעה בגין מנהל מקצועי).
בסופו של דבר, מפרוטוקול ועדת המכרזים מ - 3.
08 עולה כי הוועדה החליטה בהפעלת הליווי המקצועי", ]הגופים המוכרים[ "לאור הקשיים בהם נתקלו העמותות שבתום חודש ימים יפרסם המשרד מכרז חדש עבור גוף מלווה שיחליף תוך זמן קצר את הגוף המלווה שהוצע על ידי העמותות.
מכרז כאמור פורסם רק בסוף חודש יוני 2009.
משרד המדע והטכנולוגיה 967 .
שוק העבודה והשירות הלאומי .
תפיסת משרות בשוק העבודה .
בתקנה 1 לתקנות נקבע כי השירות הלאומי ייעשה בהתנדבות "אצל 'מפעיל' על-פי הפניה של גוף מוכר".
כמו כן קובעת התקנה כי כל המתנדבות בשירות הלאומי "מסייעות לעובדי המפע יל אך אינן ממלאות את מקומם זולת במקרים חריגים ובאישור מנומק ובכתב של האחראי או מי שהסמיך לכך " (ההדגשה של משרד מבקר המדינה).
גם בנוהלי היחידה לפיקוח ובקרה על השירות הלאומי (משנת 2002 ) נקבע בסעיף4 כי "המתנדבת לא תתפוס תקן, או חלק מתקן, אצל המפעיל ולא תתפוס את מקומו של עובד המפעיל".
יצוין כי גם בדברי ההסבר להחלטת הממשלה 2295 נקבע, כי "השירות לא יפגע, ככל הניתן, במשרות קיימות בשוק העבודה.
השתלבות מתנדבי השירות האזרחי -לאומי תיעשה באופן שלא יגרום לדחיקה של עובדים קיימים".
יצוין כי בעוד שעלות העסקת מתנדב השירות הלאומי המתגורר בביתו היא כ - 1,450 ש"ח לחודש ועלות החזקת מתנדב בתקן-חוץ היא כ - 2,200 ,ש"ח לחודש הרי שעלות כוללת של העסקת עובד בשכר מינימום גבוהה בהרבה (שכר המינימום למשרה מלאה ב- 2009 היה 3,850 ש"ח- לא כולל הוצאות שכר נוספות החלות על המעביד).
למרות האמור לעיל התברר כי מתנדבי השירות הלאומי הועסקו לעתים במקום עובדים בשכר או בעקבות הקטנת מספר העובדים במשרדים.
כמה עמותות לחינוך ייחודי מפעילות גני ילדים.
אחת העמותות פנתה לאחד הגופים המוכרים בבקשה לקבל סיוע של מתנדבי שירות לאומי: "לשם הפעלת הגנים אנו זקוקים לסייעת בכל גן (סה"כ 2 סייעות), אשר תהייה שותפה בפעילות הגן, בסיוע לגננת, בשמירה על ניקיונו של הגן ובהפעלת הצהרון".
פניה זו הועברה לאישור משרד הרווחה אשר אישר במאי 2006 הצבת בנות שירות בגנים בתפקידים אלה.
יצוין כי מתנדבת העוסקת בתפקיד של סייעת לגננת מחליפה עובדת בתפקיד זה (במשרות של סייעות לגננות מועסקות בדרך כלל נשים מקבוצות אוכלוסיה חלשות וללא השכלה פורמלית).
רשות המסים פנתה לנש"מ בשנת 2005 בבקשה לקבל אישור להעסקת25 מתנדבי שירות לאומי באגפיה.
בפנייתה ציינה בין היתר כי "לנוכח המציאות הקשה של הקפאה בגיוס כוח אדם בשירות המדינה ולאור החלטות הממשלה בדבר הפחתת כ"א בתקציב 2005 , נוצר מצב חמור של מחסור חמור בעובדים לביצוע משימות שגרתיות".
התפקיד המוצע כלל, בין היתר, סיוע בעבודת מזכירות וארכיב, סיוע בעמדת המודיעין וסיוע בחלוקת ציוד ובפריקתו.
נש"מ סברה שאין לאשר את 968 דוח שנתי60ב .
הבקשה, שכן "הנימוק לגיוס מתנדבי שירות לאומי לרשות המסים הוא היעדר היכולת לקלוט עובדי מדינה לנוכח ההקפאה בגיוס כוח אדם לשירות המדינה.
על פני הדברים נראה כי גיוס מתנדבי שירות לאומי לתפקידים אלה אינו עולה בקנה אחד עם הוראות התקנות לפיה המתנדבות יסייעו לעובדי המפעיל אך לא ימלאו את מקומם, זולת במקרים מיוחדים באישור 'האחראי'.
למרות האמור לעיל אישר משרד הרווחה העסקת מתנדבים ברשות המסים, ומכרז להעסקת המתנדבים פורסם בשנת 2006 .
יצוין כי העסקה זו לא יצאה לבסוף אל הפועל עקב התנגדות ועד העובדים של רשות המסים להעסקת מתנדבי שירות לאומי ברשות.
08 בנושא בנות השירות הלאומי בראשות מנכ"ל המשרד לביטחון פנים ובהשתתפות נציגי המשרד לביטחון פנים, משטרה ושב"ס מסר של בנות [ סמנכ"ל המשרד לביטחון פנים כי "כששוקלים את הרחבת מערך זה יש להביא בחשבון שיקולים רחבים יותר, למשל מבחינת שוק העבודה (זהו ]ש"ל למעשה צמצום של מקומות פרנסה)".