HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על נושאה מוטל, על פי תיאור התפקיד, לפעול לקידום הסוגיות המדיניות המרכזיות וכלל הסוגיות הבילטרליות שעל סדר היום של שתי המדינות, לעקוב אחר מגמות פוליטיות וחברתיות ולדווח עליהן.
ואולם התברר כי בשגרירות הוגדר תפקידה של השליחה שמונתה למשרה זו - תפקיד משולב, מדיני-כלכלי, ובפועל 274 דוח שנתי63ג .
הוטלו עליה גם תפקידים בתחום הכלכלי, בדומה לתפקידים שממלאים נספחי התמ"ת.
(4) בפברואר 2009 אישר מנהל האגף למשאבי אנוש במשרד החוץ לאייש בקיץ 2009 משרה של יועץ כלכלי נייד ליוון, לפורטוגל ולדרום צרפת.
ביוון לא היה לישראל נציג כלכלי, ואשר ממשקי העבודה בין משרד החוץ ובין משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה בתחום קידום סחר החוץ 275 .
לפורטוגל- באותה עת הסתיימה כהונתו של נספח התמ"ת בספרד, שהיה מואמן לשמש נספח גם בפורטוגל.
אולם בשגרירות בפריז כיהנו באותה עת שליח כלכלי מטעם משרד החוץ, שהיה אחראי בין היתר לקשרים הממשלתיים בין ישראל ובין צרפת ולמערכות ההסכמים הבין -לאומיים ביניהן ונספח תמ"ת, שהיה מופקד על תחומי קידום הסחר הישראלי בצרפת כולה.
בפברואר 2009 הודיעה סמנכ"לית כלכלה למנהל מינהל סחר חוץ על החלטת משרד החוץ למנות יועץ כלכלי נייד לדרום צרפת.
מתגובת סגן מנהל סחר חוץ מיוני 2009 להודעתה של סמנכ"לית כלכלה עולה כי המ ינהל מתנגד למינוי היועץ הכלכלי הנייד לדרום צרפת, אשר לדבריו יוצר כפילות מיותרת.
בתשובת משרד החוץ ממאי 2012 נאמר כי הוחלט למנות נושא תפקיד ייעודי לדרום צרפת משום שנספחי התמ"ת לא ביקרו באזור זה כלל, אף שרבות מהחברות הישראליות ומלשכות הסחר הישראליות עושות בו פעילות רבה.
הקונסולית הכללית (להלן - קונכ"לית) במרסיי הוסיפה בתשובתה כי בקשותיה מנספחות התמ"ת בפריז לשתף את הקונסוליה הכללית בתכניות העבודה שלה ולקבל את הדרכת הנספחות בקביעת סדרי העדיפויות של הפעילות הכלכלית בדרום צרפת לא נענו וכי היא לא קיבלה מהנספחות סיוע לפעילות שביקשה לקיים בתחום הכלכלי.
לפיכך מסרה הקונכ"לית כי ביקשה לתגבר את הנציגות בכוח אדם בתחום הכלכלי שיאפשר לקונסוליה הכללית לפעול באופן עצמאי ללא תלות בנספחות התמ"ת.
נספח התמ"ת בפריז השיב באפריל 2012 כי בין נספחות התמ"ת בפריז ובין הקונסוליה הכללית במרסיי התקיים בתקופת קודמיו ובתקופתו שיתוף פעולה מלא וטוב, וכי הוא נפגש עם הקונכ"לית ועם קודמה בתפקיד פעמים מספר לדיון בשיתוף פעולה מעשי בנושאים שהיו על סדר היום במישור יחסי הסחר הבילטרליים.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד החוץ כי נוכח התנגדותו של מטה מינהל סחר חוץ למינוי היועץ הכלכלי הנייד שנמסרה בכתב למשרד החוץ, לא היה מקום להשלים את הליך המינוי ללא יישוב המחלוקת בין מטות שני המשרדים.
משרד מבקר המדינה בדק את נסיעות העבודה של היועץ הכלכלי הנייד מקיץ 2009 ועד קיץ 2011 והעלה כי הוא נסע פעם בחודשיים לשבוע עבודה ב יוון ובפורטוגל.
לעומת זאת, עולה כי ביקוריו במרסיי לא נעשו בתדירות ובמתכונת שנקבעו, למרות הנחיצות הרבה שעליה הצביע משרד החוץ בתשובתו.
מהאמור עולה כי פעולותיו של משרד החוץ בנוגע לאיוש משרות חדשות בתחום הכלכלי בשנים 2009 ו- 2010 לא נעשו בהתייעצות ובתיאום עם משרד התמ"ת כפי שמתחייב על פי כללי המינהל התקין.
משרד החוץ הודיע למשרד התמ"ת על המשרות החדשות רק בדיעבד, לאחר שכבר נבחרו השליחים הכלכליים שיאיישו אותן.
משרד מבקר המדינה מעיר כי מתכונת פעולה סדורה שמטרתה למנוע בזבוז כספי ציבור מחייבת לבצע תיאום בין מטות שני ה משרדים לפני קבלת החלטה להוסיף משרות חדשות לתקן הנציגויות, והדברים אמורים בעיקר בשינויי תקן במדינות שבהן כבר הוצבו נספחי תמ"ת.
בפגישה שהתקיימה בין מנכ"ל משרד החוץ ובין מנכ"ל משרד התמ"ת במהלך הביקורת, באוגוסט 2011 , ובה דנו בין היתר בסוגיית הצבתם של השליחים 276 דוח שנתי63ג .
הכלכליים, העלה מנכ"ל משרד התמ"ת את הכפילות בעבודתם של שליחי שני המשרדים וטען כי היא נוצרת מכיוון שמשרד החוץ מציב שליחים כלכליים ועובדים מקומיים כלכליים מטעמו בנציגויות שבהן כבר מכהנים נספחי תמ"ת.
מנכ"ל משרד התמ"ת הציג דוגמה לכפילות האמורה את הנעשה בנציגויו ת במוסקבה ובברלין והוסיף כי משרד החוץ לא תיאם עם משרדו את המינויים של שליחיו הכלכליים.
מנכ"ל משרד ממשקי העבודה בין משרד החוץ ובין משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה בתחום קידום סחר החוץ 277 .
החוץ השיב כי בכוונת משרדו לפעול במדינות שמשרד התמ"ת אינו פועל בהן או בתחומים שמשרד התמ"ת אינו מכסה בפעילותו וכן הביע נכונות לבחון כל מינוי לגופו.
נמצא כי אף שבסיכום הפגישה בין שני המנכ"לים נקבע שיש לבחון את המינויים של השליחים הכלכליים, במועד סיום הביקורת עדיין לא ערכו שני המשרדים בחינה סדורה ומשותפת של תפקידי השליחים הכלכליים בנציגויות שבהן הם פועלים במקביל לנספחי התמ"ת, אף שהדבר נדרש כדי לקבוע אם הצבתם של השליחים הכלכליים בנציגויות אלה היא אפקטיבית, כפי שמצופה ממי שמופקדים על שימוש בכספי ציבור.
(ב) משרות חדשות של נספחי תמ"ת: גם משרד התמ"ת מינה נספחים מטעמו בלא תיאום עם משרד החוץ.
בספטמבר 2007 מינה משרד התמ"ת שני נספחים להצבה בעיר בנגלור בהודו ובעיר שנז'ן בסין, שבהן לא היו נציגויות רשמיות של ישראל.
למרות זאת ביקש משרד התמ"ת ממשרד החוץ לאשר לנספחים מעמד דיפלומטי.
ממסמכי משרד החוץ מתברר כי בהיעדר נציגויות רשמיות באותן ערים, משרדי החוץ של הודו וסין סירבו לאשר את הצבת נספחי התמ"ת במעמד דיפלומטי בערים אלה.
משרד הח וץ ההודי סירב לאשר לנספח התמ"ת, הרשום כמכהן בקונסוליה שבמומביי, להיות מוצב בבנגלור, ומשרד החוץ הסיני סירב לאשר לנספח התמ"ת לכהן בשנז'ן, לנוכח העובדה שגוואנדז'ו היא עיר הבירה של הפרובינציה ובה אף מוצבים כל יתר הדיפלומטים הזרים.
גם בסיכום דיון שהתקיים בלשכת מנכ"ל משרד החוץ בדצמבר 2009 עלה נושא חוסר התיאום הבין -משרדי בעניין מינוי נספחי תמ"ת חדשים.
מסיכום זה עולה שבדיון נטען כי משרד התמ"ת הודיע לתקשורת כחודש קודם לכן על כוונתו למנות ארבעה נספחים חדשים ולהציבם במקומות שבהם לא הוצבו נספחי תמ"ת עד כה - שלושה נספחי ם מטעם המשרד שיוצבו בבנגלור, בשנגחאי ובאזרביג'אן וכמו כן נספח ל- OECD שמקום מושבו יהיה בפריז- וכי החלטה זו לא תואמה עם משרד החוץ "שלמד עליה מהתקשורת".
בתשובת משרד החוץ ממאי 2012 עולה כי בתקופת הביקורת ואף קודם לכן משרד התמ"ת לא עדכן אותו באופן שוטף בשינויים בפריסת נציגויותיו, "ולראייה, מינוי הנספחים לבנגלור ולשנזן שנעשה בחוסר תיאום מלא עם משרד החוץ".
משרד מבקר המדינה העיר למשרד התמ"ת כי מתכונת פעולה מתואמת בינו ובין משרד החוץ מחייבת כי החלטות הנוגעות להוספת משרות חדשות של נספחי תמ"ת יתקבלו לאחר תיאום מוקדם בין מטות המשרדים.
לצורך קבלת החלטה על הוספת משרה על שני המשרדים לקיים התייעצות משותפת לבחינת הנושא.
בתשובת משרד התמ"ת מינואר 2013 צוין כי המשרד מקבל את הצורך לבצע תיאום מוקדם טרם הוספת משרת נספח.
המשרד הוסיף כי ממילא מתקיים תיאום מקיף בין המשרדים בעניינים מינהליים הנוגעים בעיקרם להאמנת הנספח ולשיגורו למקום כהונתו.
עם זאת, טען המשרד כי "למינהל סחר חוץ שמורה ההחלטה האם להציב נספח או לא, מתוך הבנה כי מינהל סחר חוץ הוא הגוף המקצועי, שפועל במתודה סדורה ומציב נספחים לפי שיקול דעת מקצועי בלבד".
לפי דבריו של משרד התמ"ת, התיאום שנעשה הוא בתחום המינהלי, טרם יציאתו של נספח התמ"ת לחו"ל, ולא בשלב קבלת ההחלטה על הוספת המשרה.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד התמ"ת כי עיקר חשוב בהתייעצות משותפת לבחינת הצעה להוספת משרות חדשות הוא התמודדות עניינית עם הסתייגויות מנומקות להצעה, וכ י על ההחלטה הסופית להתחשב במכלול הנימוקים בעד ההצעה ונגדה.
ממשקי העבודה בין משרד החוץ ובין משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה בתחום קידום סחר החוץ 279 .
)(ג מכרזים למשרות נספחי תמ"ת: 19 מ-37 המשרות הקיימות של נספחי משרד התמ"ת נכללות בתקן המשרות של משרד החוץ (והיתר נכללות בתקן משרד התמ"ת), אך שכרם של נספחים אלה משולם מתקציבו של משרד התמ"ת.
רוב נספחי התמ"ת מוצבים בנציגויות ישראל ומשתלבים בעבודתן, אולם זה שנים רבות ששום נציג של משרד החוץ אינו משתתף בוועדות לבחירת מועמדים לתפקיד נספחי התמ"ת, ולכן אין למשרד החוץ כל השפעה על בחירתם.
בשנת 2009 פנה משרד החוץ ביזמתו לנש "ם לצורך הסדרת עניין זה.
בעקבות התייעצויות בנושא שהתקיימו בין המשנה לנציב שירות המדינה באותה עת ובין נציגי משרדים שונים, ובהם משרדי החוץ והתמ"ת, נקבע ביוני 2009 נוהל נש"ם לקיום מכרזים לבחירת מועמדים למשרות נספחים בחו"ל.
על פי הנוהל, בכל הרכב של ועדה לבחירת מועמדים אלו "יש לכלול נציג רלוונטי ממשרד אחר.
המשרדים הרלוונטיים הינם: משרד החוץ, משרד התיירות, משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הביטחון ורשות המיסים בישראל", וכל הרכב של ועדת בוחנים חייב לקבל אישור מקדמי של נש"ם.
מנתוני נש "ם עולה כי מיוני 2009 ,, מועד פרסום הנוהל ועד ספטמבר 2011 , התקיימו 17 מכרזים לבחירת מועמדים למשרות של נספחים בחו"ל, עשרה מהם של נספחי התמ"ת.
הביקורת העלתה כי בשום מכרז מעשרת המכרזים האמורים לא השתתף נציג של משרד החוץ כחבר בוועדת הבוחנים, שקיבלה את אישור נש "ם, אף שהנספחים הוצבו בנציגויות ישראל.
יצוין כי כבר בדוח משנת 2001 העיר מבקר המדינה כי יש לבחור בקפידה את הנציגים הכלכליים של ישראל בחו"ל, שבמרבית המדינות הם נכללים בצוות שגרירות ישראל במקום, שכן נוסף על הכישורים המקצועיים המיוחדים שנדרשים מהם בתחום הכלכלי, עליהם להיות בעלי יכולת ייצוגית.
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הוראות הנוהל של נש "ם משנת 2009 שעניינו הליכי בחירת נספחים בנציגויות ישראל בחו"ל, ובשל העובדה שנספחים רבים של משרד התמ"ת מוצבים בנציגויות ישראל בחו"ל ומשולבים בסגל הנציגויות ובעבודתן, יש מקום כי נציג משרד החוץ ישתתף בוועדות לבחירת מועמ דים לתפקיד נספחי התמ"ת באופן שיאפשר למשרד החוץ להעריך אם המועמדים מתאימים מנקודת מבטו למילוי התפקיד.
בתשובתה ממאי 2012 מסרה נש"ם כי לצורך פיקוח ובקרה בנושא המשך יישומו של הנוהל הקיים, היא תפעל לרענן את הוראותיו של הנוהל ובכלל זה את ההוראות הנוגעות לשיתוף נציגי משרד החוץ בוועדות.
בתשובת משרד התמ"ת מינואר 2013 נאמר כי לדעתו יש ליצור הדדיות בין הליכי המכרזים - יש לשתף את נציגי משרד החוץ בהליכי המכרזים לבחירת נספחי התמ"ת, ואת נציגי משרד התמ"ת בהליכי המכרזים לבחירת השליחים הכלכליים של משרד החוץ.
על נש "ם לוודא כי במסגרת יישום הנוהל ישתתפו נציגי משרד החוץ בוועדות לבחירת מועמדים למשרות של נספחי תמ"ת בנציגויות ישראל בחו"ל.
בד בבד, וללא תלות בכך, יש לבחון את דרישת משרד התמ"ת כי נציגיו ישותפו בהליכי המכרזים לבחירת השליחים הכלכליים של משרד החוץ.
ממשקי העבודה בין משרד החוץ ובין משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה בתחום קידום סחר החוץ 281 .
תפקידי העובדים המקומיים הכלכליים בנציגויות ישראל ופריסתם .
נוסף על השליחים הכלכליים ונספחי התמ"ת הפועלים בנציגויות ישראל בחו"ל, מעסיקות הנציגויות עובדים מקומיים כלכליים ישראלים, שהם אזרחים ישראלים השוהים בחו"ל באופן זמני ומועסקים על פי חוזה מיוחד (להלן - עמ"י), וכן עובדים מקומיים כלכליים זרים שאינם אזרחי ישראל, המועסקים גם הם על פי חוזה מיוחד, ותנאי העסקתם נקבעים על פי חוקי העבודה והנהלים המקומיים (להלן - עמ"ז).
ההוצאה בפועל של מינהל סחר חוץ על העסקת עובדים מקומיים כלכליים הסתכמה בשנת 2011 בכ-22.
6 מיליוןש"ח, ובשנת 2012 בכ-26.
4 ;מיליון ש"ח ההוצאה בפועל של משרד החוץ על העסקת עובדים מקומיים כלכליים הסתכמה בכל אחת משנים אלה על פי דיווחיו בכ-3.
: הגדרות התפקידים של העובדים המקומיים על פי הגדרת התפקיד במשרד התמ"ת, על העובדים המקומיים הכלכליים בנציגויות מוטל בעיקר לאסוף מידע מסחרי הנוגע למדינת הכהונה; ולארגן פגישות לשיתוף פעולה בין גורמים עסקיים מישראל ובין גורמים עסקיים מקומיים.
על פי הגדרת התפקיד במשרד החוץ, על העובדים המקומיים הכלכליים לסייע לחברות ישראליות לקשור קשרים עם חברות מקומיות; ליזום סמינרים לקידום עסקים ולסייע בהכנתם; לעודד חברות מקומיות לשלוח משלחות לבקר בישראל; ולקדם אירועים כלכליים ומסחריים בישראל.
עוד צוין בהגדרת התפקיד כי העובד המקומי כפוף לשגריר או לשליח שימנה השגריר.
בחינת הגדרות תפקידיהם של העובדים המקומיים הכלכליים של משרד החוץ ושל העובדים המקומיים הכלכליים של משרד התמ"ת מעלה כי יש קווי דמיון רבים בהגדרות התפקידים.
הצבתם של עובדים מקומיים כלכליים בנציגויות השונות: על פי נתוני משרד החוץ ליוני 2011 , כל40 המשרות של העובדים המקומיים בתפקידים כלכליים אשר נכללו בתקן המשרד היו מאוישות9 .
על פי נתוני מינהל סחר חוץ לאותו מועד, בתקן העובדים המקומיים של משרד התמ"ת היו 133 ,משרות128 .
מהן היו מאוישות משרד מבקר המדינה בדק את פריסת המשרות של העובדים המקומיים של שני המשרדים הממלאים תפקידים כלכליים בנציגויות, להלן בטבלה פירוט המדינות שבהן נמצאו משרות של עובדים מקומיים כלכליים הן של משרד החוץ והן של משרד התמ"ת: .
9 יצוין כי בדצמבר 2012 תקן העובדים המקומיים הכלכליים היה 42 משרות מהן 41.
היו מאוישות 282 דוח שנתי63ג .
התמ"ת הנציגות המדינה .
1 1 4 5 מוסקבה רוסיה .
* התקן שנקבע הוא לעמ"ז מדיני, אולם הנציגות שינתה את התקן באופן זמני לעמ"ז מדיני-כלכלי.
מהטבלה עולה כי במועד הביקורת הייתה בשמונה מדינות כפילות בהצבת עובדים מקומיים כלכליים.
מכיוון שכאמור קיימת חפיפה בחלק מהגדרות תפקידיהם של העובדים המקומיים הכלכליים שמעסיקים משרד החוץ ומשרד התמ"ת, על פי כללי מינהל תקין היה צפוי שהמשרדים יבחנו במשותף אם אין כפילות בפעילותם של עובדים אלה.
בחינה זו נדרשת כדי להגביר את יעילות הפעילות של נציגויות ישראל בתחום הכלכלי ולמנוע בזבוז כספי ציבור.
: הוספת משרות חדשות לתקן ממברק של מנכ"ל משרד החוץ מיולי 2009 עולה כי המשרד אישר באותה עת להוסיף לתקן הנציגות בסאו פאולו שבברזיל, שבה נפתחה הקונסוליה מחדש, משרה של עובד מקומי כלכלי.
כמו כן עולה כי המשרד אישר להוסיף 6.
75 משרות של עובדים מקומיים כלכליים בנציגויות בגוואנדז'ו, במרסיי, בהונג קונג, בטשקנט, בניירובי, באתונה ובמינסק, וכי הודיע על כך למינהל סחר חוץ לאחר האישור.
יצוין כי בסאו פאולו ובגוואנדז'ו כבר היו מוצבים באותה עת עובדים מקומיים כלכליים מטעמו של משרד התמ"ת.
להלן כמה דוגמאות להוספת משרות של עובדים מקומיים כלכליים על ידי משרד החוץ בלא תיאום מראש עם משרד התמ"ת: (א) מרס יי: משרד החוץ החליט להוסיף לתקן משרה של עמ"ז כלכלי במרסיי, ובעקבות כך הודיעה סמנכ"לית כלכלה למנהל מינהל סחר חוץ בפברואר 2009 כי ממשקי העבודה בין משרד החוץ ובין משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה בתחום קידום סחר החוץ 283 .
לתקן הקונסוליה במרסיי תתווסף, נוסף על משרת היועץ הכלכלי הנייד, גם משרת עמ"ז כלכלי.
מינהל סחר חוץ הודיע לה בפברואר ובמאי 2009 כיהוא מתנגד לכך בטענה שהפעילות הכלכלית בצרפת מטופלת במלואה 284 דוח שנתי63ג .
באמצעות נספחות התמ"ת בפריז, וכי הנספחות בפריז קיבלה לאחרונה תגבור של עובדים מקומיים לצורך פעילות כלכלית בכל צרפת.
בתשובתו ממאי 2012 מסר משרד החוץ כי נספח התמ"ת בשגרירות פריז ועובדיו המקומיים לא נתנו את השירותים הנדרשים לאזור דרום צרפת, וכי נוכח חשיבות הקשרים עם צרפת הוא החליט לסייע ליועץ הכלכלי הנייד באמצעות הצבת עמ"ז ייעודי בקונסוליה במרסיי.
משרד החוץ הוסיף כי פעולה זו תואמה עם נספח התמ"ת בפריז.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד החוץ כי נוכח התנגדותו של מטה מינהל סחר חוץ להצבת עמ"ז כלכלי במרסיי שנמסרה בכתב למשרד החוץ לא היה מקום להשלים את הליך המינוי ללא פתרון המחלוקת בין מטות שני המשרדים.
(ב) ברזיל: נוסף על הקונסוליה הכללית שבסאו פאולו פועלת בעיר - במבנה נפרד השוכן באזור אחר מזה של הקונסוליה הכללית - נספחות תמ"ת.
לנספח התמ"ת כפופים שבעה עובדים מקומיים כלכליים.
כאמור, משרד החוץ אישר בשנת 2009 ,להוסיף לתקן משרה של עובד מקומי כלכלי בנציגות בסאו פאולו שבברזיל שיהיה כפוף ישירות לקונסול הכללי (לגבי בעיות בתיאום בין הצדדים, ראו להלן בפרק על "עבודת הצוות בנציגויות").
(ג) קזחסטן : בשנת 2010 פנה מנהל דסק מרכז ומזרח אירופה במינהל סחר חוץ אל השגריר בקזחסטאן והודיע לו על כוונת מינהל סחר חוץ לגייס עמ"ז כלכלי שיוצב בשגרירות באסטנה.
השגריר ביקש ממנו שימתין עד שהוא יפנה אל הממונים עליו במשרד לקבלת הנחיות בנושא.
כמה חודשים לאחר מכן, בנובמבר 2010 , התברר למינהל סחר חוץ כי משרד החוץ גייס בינתיים עמ"ז כלכלי, בלי לתאם זאת אתו, ולכן מינהל סחר חוץ החליט שלא לגייס עמ"ז שיוצב בקזחסטאן.
בפגישה שהתקיימה בין מנכ"ל משרד החוץ למנכ"ל משרד התמ"ת באוגוסט 2011 התייחס מנכ"ל משרד התמ"ת למשרות של עובדים מקומיים כלכליים שהוסיף משרד החוץ לתקן שלו בלא תיאום עם משרד התמ"ת וציין את הכפילות שנוצרה בעקבות כך.
מהאמור עולה כי במסגרת פעולותיו של משרד החוץ להוספתן לתקן של משרות חדשות לעובדים מקומיים בתחום הכלכלי בכמה נציגויות לא פעל המשרד בהתייעצות ותיאו ם מראש עם משרד התמ"ת כפי שנדרש בנסיבות העניין.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד החוץ כי מתכונת פעולה סדורה ושמירה על כספי ציבור מחייבים כי החלטות לגבי הוספת משרות חדשות לתקן הנציגויות יתקבלו בתיאום מראש ולאחר התייעצות משותפת בין הדרגים המקצועיים בשני המשרדים.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2012 ציין משרד החוץ כי יש צורך בתיאום בינו ובין משרד התמ"ת גם בכמה נציגויות שבהן אין נספח מכהן, אולם מועסקים בהן עמ"זים מטעמו של משרד התמ"ת, הן בשל הצורך לקבוע את חלוקת התקנים בין שני המשרדים בתחום זה והן בשל הצורך לקבוע את או פן פעילותם של העמ"זים בנציגויות.
משרד החוץ הוסיף כי העמ"זים שמעסיק משרד התמ"ת נמנעים בחלק מהמקרים מלשתף את נציגי משרד החוץ בפעילותם, בשל כפיפותם למינהל סחר חוץ, "שככל הנראה גם מנחה אותם שלא לתאם עם שליחי משרד החוץ".
לגבי הכפילות בפעילות העמ"זים בנציגויות, ציין משרד החוץ כי העמ"זים ממשקי העבודה בין משרד החוץ ובין משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה בתחום קידום סחר החוץ 285 .
שהוא מעסיק מסייעים לראשי הנציגויות "בנושאים של כלל העבודה הכלכלית ולא רק המסחרית".
בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2012 טען משרד התמ"ת כי אין מקום להציב במדינות שבהן מועסקים עובדים מקומיים כלכליים מטעמו גם עובדים מקומיים כלכליים של משרד החוץ, 286 דוח שנתי63ג .
שהגדרת תפקידם כהגדרת תפקיד העובדים המקומיים של התמ"ת מאחר שהם פועלים באותם תחומים.
 ממצאי פרק זה מלמדים שמשרד החוץ מינה נציגים כלכליים ועובדים מקומיים כלכליים בנציגויות שבהן היו מוצבים נציגים ועובדים כאלה מטעם משרד התמ"ת, בלא תיאום בין המשרדים.
נוכח החפיפה בהגדרות תפקידיהם של הנציגים הכלכליים והעובדים המקומיים הכלכליים של משרד התמ"ת ושל משרד החוץ, בעיקר בכל הנוגע לסיוע לחברות ישראליות, לסיוע לקיום סמינרים עסקיים, לקידום אירועים כלכליים ומסחריים המתקיימים בארץ ולעידוד חברות זרות להשקיע בישראל, ועל מנת למנוע בזבוז כספי ציבור, קיים צורך לוודא כי מתקיימים מנגנוני תיאום יעילים בין נציגי שני המשרדים.
היה אפוא מתבקש כי במקומות שבהם קיים צורך להציב נציגים של שני המשרדים, יקבעו הסדרים לתיאום ולדיווח הדדי ויוגדרו חלוקת התפקידים ותחומי האחריות של כל אחד מהמשרדים (בעניין היעדר מנגנוני תיאום ובעניין כפילות בביצוע התפקידים, ראו להלן בפרק "ממשקי העבודה בנציגויות").
בתגובתו על ממצאי הביקורת מסר משרד התמ"ת במאי 2012 כי פריסת נספחיו מתבססת על מודל כלכלי שנבנה ושוכלל במשך השנים, וכי הם הוכשרו במסלול ייעודי ו הוצבו על פי קריטריונים מקצועיים.
עוד מסר משרד התמ"ת כי הוא אינו רואה צורך מבחינת הניתוח הכלכלי של פעילות קידום הייצוא עם המדינות השונות כי יישלחו נציגים אחרים שיעסקו בנושאים הכלכליים מטעם משרד החוץ.
וכי לגישתו הצבת נציגים של משרדים אחרים, שלא הוכשרו ייעודית לתפקיד ועל פי שיקולים שאינם ברורים, אינה תורמת.
מנכ"ל משרד החוץ מסר בתשובתו מינואר 2013 כי הוא מאמץ את הערות הביקורת בדבר הצורך בתיאום הדוק יותר בין שני המשרדים.
המנכ"ל הוסיף כי הוא מאמין שיהיה אפשר לתאם את הפעילות ואת חלוקת המטלות בין השליחים והעובדים המקומיים של שני המשרדים, זאת בהתבסס על היתרונות של כל משרד בתחומים שונים הנוגעים לקידום קשרי הסחר והכלכלה של מדינת ישראל.
בתשובתו ממאי 2012 מסר הממונה על אגף התקציבים במשרד האוצר כי הדוגמאות שפורטו מלמדות על כשלים של משרדי הממשלה בתיאום פעילותם בתחומים חופפים, הגורמים לשיבוש בפעילות המשרדים ופוגעים באפקטיביות של פעילות זו.
ללא קשר לשינוי מבני שאת אפשרותו בוחן אגף התקציבים ינהיג האגף מעתה ואילך נוהל ולפיו כל תקצוב של תקן לפעילות של נספח תמ"ת או שליח יחייב לקבל מענה בכתב של שני המשרדים שעניינו אופן הפעולה המוצע של אותו עובד.
ממשקי העבודה בין משרד החוץ ובין משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה בתחום קידום סחר החוץ 287 .
הנהלות המשרדים לא נקטו עד מועד סיום הביקורת פעולות ממשיות אשר יבטיחו כי פריסת הנציגים הכלכליים והעובדים המקומיים בתחום הכלכלי תהיה יעילה וחסכונית, וכי ייקבעו תחומי הפעילות של כל אחד מהגורמים וחלוקת המשימות ביניהם.
על מטות המשרדים לפעול בהקדם ובמשותף לתיאום חלוקת התפקידים בין נציגיהם הכלכליים - שליחים ועובדים מקומיים - כדי שלא תיווצר כפילות מיותרת בפעילותם של הנציגים שתביא לבזבוז של כספי הציבור.
הודעת הממונה על התקציבים במשרד האוצר כי מעתה ואילך כל תקצוב של תקן לפעילות נספח תמ"ת או שליח יחייב את שני המשרדים לפרט בכתב את אופן הפעולה המוצע של העובד, היא צעד חיובי שיתרום לתיאום בין -משרדי בנוגע להוספת משרות בתחום הכלכלי לתקן הנציגויות.
ממשקי העבודה בנציגויות .
הנוהל להסדרת ממשקי העבודה בנציגויות .
בשנת 1985 פעלה ועדה בין-משרדית בהשתתפות נציגים ש ל משרד החוץ ומשרד התמ"ת.
הוועדה דנה בהגדרת יחסי העבודה בין ראש הנציגות וסגל הנציגות ובין נספחי התמ"ת.
לאחר סיום דיוני הוועדה קבע משרד החוץ נוהל, וזה נכלל בתקנון שירות החוץ.
על פי תקנון שירות החוץ, ראש הנציגות שמינויו לתפקיד מאושר על ידי הממשלה וכתב האמנתו מתקבל מנשיא המדינה "נושא באחריות הכוללת לכל פעולותיה וקשריה הרשמיים של ישראל בארץ כהונתו.
הוא ממונה על צוות עובדי הנציגות וגם על שלוחות אחרות הפועלות מטעם משרדי ממשלה אחרים במדינת כהונתו.
הנחיות מקצועיות מקבלים שליחי המשרדים האחרים ממשרדם, אולם כפיפותם הכללית ובמישורים מסוימים של פעולתם היא לראש הנציגות".
תיאום תכניות העבודה הכלכליות .
: תיאום תכניות העבודה הכלכליות בין המטות על פי עיקרי תכניות העבודה של משרד החוץ לשנים 2010 ו- 2011 ,, דיפלומטיה כלכלית כלומר קידום קשרי הכלכלה, המסחר וההשקעות במישורים הדו -צדדיים והרב - צדדיים, היא בין המטרות העיקריות של משרד החוץ לטווח הארוך, ותכליתה לקדם, נוסף על האינטרסים הכלכליים של ישראל, גם את האינטרסים המדיניים והביטחוניים שלה.
משרד התמ"ת הגדיר בתכנית העבודה שלו לשנת 2011 את שיפור כושר התחרות של המשק הישראלי כאחת המטרות העיקריות של המשרד.
שיפור כושר התחרות יביא לעידוד חדשנות ומחקר ופיתוח תעשייתי, להגדלת היקף היצוא בתעשייה ובשירותים, למשיכת משקיעים זרים ולקידום שיתופי פעולה בין-לאומיים.
הביקורת העלתה כי לא מתקיים שיתוף פעולה ותיאום בין מטה משרד החוץ ובין מטה משרד התמ"ת בנוגע לגיבוש תכניות העבודה השנתיות שלהם בתחום הכלכלי ובנוגע למועדי הכנת התכניות, וכי כל משרד קובע בנפרד את היעדים הכלכליים בתכנית העבודה השנתית שלו.
משרד התמ"ת השיב במאי 2012 כי משרד החוץ מכין את תכנית העבודה השנתית שלו מאוחר הרבה יותר מהמועד שבו מכין משר ד התמ"ת את תכנית העבודה השנתית שלו - משרד התמ"ת מתחיל בתהליך בניית תכנית העבודה השנתית בחודש אוגוסט, לעומת משרד החוץ שמתחיל בתהליך בערך בחודש נובמבר.
תכנית העבודה השנתית מבטאת הלכה למעשה את מדיניות המשרדים, ולכן לדעת משרד מבקר המדינה חשוב שהמשרדים ישתפו פעולה בעת הכנת תכניות העבודה השנתיות שלהם בתחומי סחר החוץ והדיפלומטיה הכלכלית, לקראת קביעת מדיניות אחידה ומתואמת בתחומים הכלכליים ולצורך תיאום מטרות ויעדים משותפים בנושא.
תיאום זה יאפשר ראייה רחבה של היעדים הכלכליים ובחירה של המדינות שיש לקדם את סחר החוץ עמ ן, באמצעות ניצול מרבי של היכולות והידע של כל אחד משני המשרדים.
משרד התמ"ת מסר בתשובתו ממאי 2012 כי בדיון בין מנכ"לי שני המשרדים מאפריל 2012 שהתקיים בעקבות טיוטת דוח מבקר המדינה סוכם לקיים בקביעות דיונים בין -משרדיים בנושא תכניות העבודה, לצורך תיאום בין המשר דים ולשם ראייה אסטרטגית של הדברים.
: תיאום תכניות העבודה הכלכליות בנציגויות התקנון קובע כי הפעילות הכלכלית היא מן המשימות המרכזיות של הנציגות, וכי ראש הנציגות בתיאום עם נספח התמ"ת יפתח פעילות זו.
לכן מתבקש כי בראש ובראשונה יתואמו תכניות העבודה הכלכליות של הנציגויות עם תכניות העבודה של נספחי התמ"ת המוצבים בנציגויות.
תיאום כזה יסייע לקביעת מדיניות אחידה של ישראל בתחומי קידום הכלכלה והסחר במדינת הכהונה ויבטיח שנציגיה של ישראל מנהלים את פעילותם המקצועית ליישום המדיניות שנקבעה באופן יעיל וחסכוני.
(א) נספחי התמ"ת מכינים תכניות עבודה מפורטות ליישום בארץ שירותם, זאת בהתאם למדיניות שר התמ"ת ומנכ"ל משרד התמ"ת והיעדים שקובע על פיה מינהל סחר חוץ, ובהתאם לצרכים הייחודיים במדינת השירות.
בהנחיותיו של מינהל סחר חוץ להכנת תכניות העבודה נקבע כי על נספחי התמ"ת לעסוק בפעילויות "עוגן", כגון קיום תערוכות מרכזיות בשיתוף מכון היצוא וקידומם של הסכמים בין-לאומיים.
האישור הסופי לתכניות העבודה של נספחי התמ"ת מתקבל בכנס נספחים המתקיים בסוף כל שנה.
יצוין כי הנהלת מינהל סחר חוץ הנחתה את הנספחים להביא את תכנית העבודה, לאחר שאושרה, לידיעת ראש הנציגות.
(ב) על פי המקובל במשרד החוץ, כחודשיים לפני סוף השנה מבקש אגף כלכלה במשרד מן הנציגויות לשלוח לו את תכנית העבודה הכלכלית שלהן לשנה הבאה.
במסגרת זו הנחה אגף כלכלה לקראת תחילת שנת 2011 את ראשי הנציגויות שבהן מכהן גם נספח תמ"ת, לשאוף לתאם בין תכני ת העבודה הכלכלית של הנציגות ובין תכנית העבודה של נספחי התמ"ת.
המחלקות באגף כלכלה דנות, הן בדרג המחלקה והן בדרג האגף, בהצעות לתכניות העבודה הכלכליות שמתקבלות ממשקי העבודה בין משרד החוץ ובין משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה בתחום קידום סחר החוץ 289 .
מהנציגויות וקובעות את סדרי העדיפויות של הפעילויות על פי מדינות ונושאי יעד ואת התקציב שיוקצה להן.
התכנית השנתית של כל מחלקה אזורית מגובשת אף היא על פי תכניות אלה ומשולבת בפעילויות הכלליות של האגף.
בפגישה בין מנכ"לי משרד החוץ ומשרד התמ"ת שהתקיימה בדצמבר 2010 העלה מנכ"ל משרד החוץ את הצורך לבדוק את שיתוף הפעולה בין שני המשרדים בנושא תכניות העבודה, כדי לבצע חלוקת אחריות מושכלת בין השליחים בנציגויות.
(ג) משרד מבקר המדינה שלח ביולי 2011 ל-37 נספחי תמ"ת שכיהנו בנציגויות ישראל באותה עת "שאלון לנספח תמ"ת בנושא יחסי הגומלין בין ראשי נציגויות ישראל ובין שליחי משרדים ממשלתיים-כלכליים" (להלן - השאלון).
השאלון כלל 13 שאלות שבחנו את מידת שיתוף הפעולה והתיאום בין נספחי התמ"ת לשגרירים ובין נספחי התמ"ת לשליחים הכלכליים בנציגויות.
משרד מבקר המדינה בדק באמצעות השאלון אם קיים שיתוף פעולה בין נציגי שני המשרדים בהכנת תכניות העבודה של נספחות התמ"ת ושל הנציגות.
כ -60% מנספחי התמ"ת השיבו כי הם מערבים את ראש הנציגות בהכנת תכנית העבודה של הנספחות; כ -37% מהנספחים ציינו כי ראש הנציגות משתף אותם בהכנת תכנית העבודה הכלכלית של הנציגות.
אולם בתגובתו על ממצאי הביקורת ממאי 2012 מסר מנכ"ל משרד החוץ כי הלכה למעשה משרדו אינו רואה שקיימת הנחי ה של מינהל סחר חוץ לנספחי התמ"ת להעביר את תכניות העבודה לידיעת ראש הנציגות וכי גם אם קיימת הנחיה, הרי שרוב הנספחים אינם ממלאים אחר הנחיה זו ואינם מביאים את תכנית העבודה לידיעת ראשי הנציגויות.
לגבי תיאום תכניות העבודה בנציגויות, העלתה הביקורת כי למרות ההסכמה לכאורה לשיתוף פעולה שהושגה בדיון שקיימו המנכ"לים, הוא אינו מתקיים במלואו ובאופן שוטף.
דוגמה לתוצאותיה של פעילות שאינה מתואמת לקידום סחר החוץ של ישראל ניתן לראות בשגרירות ישראל בקנברה.
בתשובתה מאפריל 2012 על ממצאי הביקורת טענה השגרירות כי בשנים 2007 -2011 היה קיפאון בהיקפי הסחר בין ישראל לאוסטרליה, אף שבאותן שנים התרחבה הכלכלה האוסטרלית בשיעור של כ - 30% .
להערכת השגרירות, תיאום רב יותר בפעילותם של השגרירות ושל נספח התמ"ת בסידני היה יכול לשפר את היקפי הסחר במידה ניכרת.
עוד טענה השגרירות בתשובתה כי חוסר התיאום התבטא בכך שהנספח פעל בניתוק ממנה, לא פרס לפניה את תכניות העבודה השנתיות שלו, לא נועץ בשגריר ובשאר השליחים לפני שהגיש את תכניות העבודה לאישורו של מינהל סחר חוץ ולא השתמש ברשת הקשרים המסועפת שיש לשגרירות.
השגרירות ציינה כי עקב חוסר התיאום בינה ובין הנספח היא החליטה לפעול בעניינים הכלכליים באופן עצמאי במקביל לנספח התמ"ת והכינה לשם כך תכנית עבודה ייעודית, וכי הקונסול הכללי מטפל, בסיוע עמ"ז כלכלי, בנושאים הכלכליים.