HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי יועץ א' התבקש לייעץ לה לגבי ממשקי פעילותה מול משרדי הממשלה הרלוונטיים, אך לא לפעול מול גורמי חוץ, הוא לא התבקש לפעול בדרך כלשהי מול גורמים במשהב"ט, צה"ל או ועדות הכנסת, הוא לא שולב על ידי תעש בפעילות כזו וככל הידוע לה הוא לא עשה כן, וכי במסגרת פגישות שהוא קיים עם שר האוצר, שלא בענייניה של תעש, הוא עדכן את השר על הצורך בהאצת התהליכים לפתרון מצבה.
יועץ א' לא מסר התייחסות לממצאי הביקורת למשרד מבקר המדינה.
בהסכם ההתקשרות של תעש עם יועץ א' נקבע, כי פגישות של היועץ עם גורמי חוץ יתקיימו אם תעש תדרוש זאת ממנו.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי קיימת לכאורה אי-הלימה בין דברי המנכ"ל בדיון בוועדת כוח האדם ביולי 2011 , המעידים על כך שהיועץ עסק בפעילויות מול גורמים שמחוץ לתעש, כגון שר האוצר, לרבות פגישות עמם, לבין הודעתה של תעש למשרד מבקר המדינה, כי היועץ לא נדרש לפעילות מול גורמי חוץ.
יוער, כי בתמליל הדיון אין ביטוי לאמור בהודעתה של תעש לעיל, כי יועץ א' נפגש עם שר האוצר שלא בעניינה של תעש.
ממסמכי תעש לא ניתן לדעת האם ומול אלו גופים פעל יועץ א' - מול צה"ל ומערכת הביטחון או מול משרדי הממשלה וועדות הכנסת כמפורט להלן: בפברואר 2012 כתב הרמ"ט למזכיר החברה, כי "בתעש עלה צורך ביועץ בכיר למנכ"ל בתחום התכנון האסטרטגי וממשקי העבודה מול צה"ל ומערכת הביטחון".
שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 אולם, במסמך נוסף שכתב הרמ"ט באותו היום למזכיר החברה עם סימוכין זהה נכתב, כי "בתעש עלה צורך ביועץ בכיר למנכ"ל בתחום התכנון האסטרטגי וממשקי העבודה מול משרדי הממשלה וועדות הכנסת" (ההדגש ות של משרד מבקר המדינה).
בטופס הבקשה שהגישה תעש לוועדת כוח האדם נכתב, כי תעש מבקשת את העסקת יועץ א' בנושא "יעוץ בתחום התכנון האסטרטגי וממשקי העבודה מול צה"ל ומערכת הביטחון".
אולם על גבי צילום של הטופס נמחקו (בטיפקס) המילים "מול צה"ל ומערכת הביטחון", ונכתבו המילים " מול משרדי הממשלה וועדות הכנסת " (ההדגשות של משרד מבקר המדינה).
כאמור לעיל, בפרוטוקול הדיון של הדירקטוריון מפברואר 2012 נכתב, כי המנכ"ל תיאר את תרומתו הרבה של יועץ א', בעבודה מול "משרדי המ משלה וועדות הכנסת" (ההדגשה של משרד מבקר המדינה); ומתמליל הדיון של ועדת כוח האדם מיולי 2011 עולה, כי היועץ יושב עם שר האוצר, ד"ר יובל שטייניץ, וכי הוא "לא עובד רק מול שר האוצר".
במענה לפניית משרד מבקר המדינה מסר הרמ"ט במאי 2013 למשרד מבקר המדינה את מכתבו של עיל מפברואר 2012 ,'ואת הבקשה שלעיל להעסקת יועץ א כשבשניהם מצוין שעיסוקו של היועץ היה ייעוץ מול צה"ל ומערכת הביטחון.
כמו כן כתב הרמ"ט, כי דברי המנכ"ל הכתובים בפרוטוקול הדיון של הדירקטוריון שלעיל מדצמבר 2012 , על תרומתו של היועץ בעבודה מול משרדי הממשלה וועדות הכנסת, "עולה בקנה אחד עם מטרת העסקתו כיועץ, כפי שצוינו בבקשת הפטור ממכרז ובפניה לדירקטוריון".
דהיינו מול צה"ל ומערכת הביטחון.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי אי-ההלימה לכאורה בין המסמכים השונים שהיא מסרה למשרד מבקר המדינה מקורה ב"טעויות משרדיות" , וכי הגורמים הרלוונטיים הונחו להקפיד הקפדה יתרה על תקינות המסמכים כדי למנוע הישנות תקלות וטעויות מעין אלו.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי היעדר מסמכים בתעש המתעדים את פעילותו של יועץ א'; היעדר תכולות עבודה מפורטות; אי -הבהירות שבמסמכי תעש לגבי הגורמים שמולם פעל; ודברי המנכ"ל לוועדת כוח האדם, כי היועץ עבד מול שר האוצר - מדגישים פעם נוספת את חובתה של תעש לתעד כהלכה בכתב את פעילותה בעניין היועצים לצורך שקיפות ובקרה, כנדרש על פי כללי המינהל התקין.
)התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 111 .
:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 1 .
הרכב ועדות המכרזים על פי התקנות שהיו בתוקף עד לפברואר 2013 , "המנהל הכללי של חברה ממשלתית ימנה לחברה, באישור הדירקטוריון, ועדה או ועדות מכרזים, שבכל אחת יהיו שלושה חברים לפחות, כולל היושב ראש".
החל מפברואר 2013 נקבע בתקנות, כי חברי הוועדות יהיו "נמנים עם עובדי החברה ואינם נמנים עם חברי דירקטוריון החברה"; וכי הרכב כל אחת מהוועדות יכלול את היועץ המשפטי של החברה או עורך דין שהוא מינה לנציגו.
במועד סיום הביקורת, יולי 2013 , היו בוועדת המכרזים להעסקת יועצים בתעש חמישה חברים, כולל יו"ר הוועדה8 .
בוועדת המכרזים להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה היו שני חברים בלבד, ושניהם חברי הדירקטוריון.
בפרוטוקולים מדיוני ועדת כוח האדם, שהתקיימו לפני מועד עדכון נוהל תעש ביוני 2011 , נכתב, כי הוועדה נתנה לעתים פטור ממכרז להעסקת יועצי המנכ"ל בשבתה כוועדת המכרזים להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי כהונת שני חברים בלבד בוועדת המכרזים להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה אינה עולה בקנה אחד עם הדרישה בתקנות, כי בוועדת מכרזים יכהנו לפחות שלושה חברים.
אשר על כן, קיים ספק האם הפטורים שאישרה ועדת כוח האדם עד לפברואר 2013 , בשבתה9 כוועדת מכרזים, ניתנו בהתאם לכללים הפרוצדוראליים הקבועים בדין.
בהתייחסותה לממצא הביקורת הודיעה תעש, כי ההרכב החסר של הוועדה נבע מההרכב החסר של הדירקטוריון עד כדי ארבעה חברים.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי גם במצב דברים זה ניתן היה לאייש את הוועדה בשלושה חברים.
משרד מבקר המדינה העלה, כי מאז כניסתן לתוקף של התקנות בפברואר 2013 ועד לסוף אוגוסט 2013 , הנהלת תעש לא עדכנה את נוהל תעש, כך שיעלה בקנה אחד עם האמור בתקנות, ומנכ"ל תעש לא מינה ועדות מכרזים בתעש בהרכב הנדרש בהן.
כתוצאה מכך הרכב ועדות המכרזים בתעש לא תאם להרכב הנדרש בתקנות: (א) בוועדת המכרזים לאישור העסקת יועצי ההנהלה הבכירה כיהנו חברי דירקטוריון; (ב) בוועדה זו ובוועדת המכרזים להעסקת יועצים לא כיהנו כחברים היועץ המשפטי של תעש, או עורך דין שהוא מינה לנציגו.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי עם שינוי התקנות היא נערכה ליישומן; כי היא סבורה, שהפרשנות הראויה של התיקון לתקנות אינו מתייחס למצב שבו מדובר בוועדת מכרזים של הדירקטוריון, שייעודה היחיד הוא אישור התקשרויות עם יועצים לדירקטוריון ולהנהלת תעש הבכירה; וכי היא פנתה לרשות החברות הממשלתיות בבקשה לקבל את חוות דעתה והנחייתה אשר לדרך הפעולה הראויה.
לאחר סיום הביקורת, בספטמבר 2014 , הודיעה רשות החברות .
8 יו"ר הוועדה שימש בתפקידו עד לנובמבר 2013.
כפי שכתוב בפרוטוקולים של ועדת כוח האדם 112 דוח שנתי65ב .
שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 ,הממשלתיות לתעש, כי הדירקטוריון אינו יכול להיות מעורב בהליך המכרזי עצמו הנתון לוועדת מכרזים לפי התקנות.
תקופת ההיערכות הנדרשת ליישום התקנות נקבעה בתקנות לח ודשיים כבר בדצמבר 2012 .
משרד מבקר המדינה מעיר, כי בפועל תעש לא נערכה במועד, והיערכותה ארכה כתשעה חודשים.
זאת ועוד, על תעש לפעול כנדרש בתקנות ולפעול לכך שבוועדת מכרזים לא יכהנו חברי דירקטוריון.
אשר לפניית תעש לרשות החברות הממשלתיות לקבלת חוות דעת בנושא כהונ ת דירקטורים בוועדת המכרזים לאישור העסקת יועצי ההנהלה הבכירה, יש להעיר, כי זו נעשתה רק ביוני 2014 , בעקבות הביקורת.
בתקנות נקבע, כי ועדת מכרזים תוסמך לכהן גם כוועדה למתן פטור ממכרז.
מאז כניסת התקנות לתוקף ועד למועד סיום הביקורת, יולי 2013 , התכנסה ועדת המכרזים להעסקת יועצים חמש פעמים ונתנה פטורים ממכרזים להעסקת 10 .
יועצים נוכח העובדה שהרכב ועדת המכרזים להעסקת יועצים בתעש אינו עולה בקנה אחד עם דרישות התקנות, מעיר משרד מבקר המדינה, כי נפל פגם פרוצדוראלי בהחלטות הוועדה הנוגעות לפטורים ממכרזים שהיא נתנה לאחר כניסת התקנות לתוקף בפברואר 2013 .
הליקוי בהרכב הוועדה עלול להשפיע על תוקף החלטותיה.
בקשות למתן פטור ממכרז א.
משרד מבקר המדינה העלה, כי לפחות משנת 2009 ועד לעדכון נוהל תעש ביוני 2011 הנהלת תעש לא הגישה לוועדת כוח האדם בקשות לקבלת פטור ממכרז להתקשרות עם יועצי המנכ"ל.
ממילא אין בתעש אסמכתאות בנוגע לנימוקים של הוועדה למתן הפטורים, סעיפי התקנות שלפיהם ניתנו, וחתימת חברי הוועדה על טופסי בקשות לפטורים, המאשרים אותם.
לפיכך, מעיר משרד מבקר המדינה, כי הפטורים שנרשמו בפרוטוקולים של דיוני ועדת כוח האדם בתקופה של פני יוני 2011 .
, לא ניתנו באופן העולה בקנה אחד עם הנדרש בתקנות בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי הליקוי תוקן, לפחות חלקית, בעקבות תיקון הנוהל ומיסוד אופן הגשת הבקשות לוועדת כ וח האדם, וכי תעש תפעל כדי לוודא שעילות הפטור יצוינו בבקשות לקבלתו ובפרוטוקולים של ועדת המכרזים.
)התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 113 .
:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 ב.
משרד מבקר המדינה העלה, כי לאחר עדכון נוהל תעש ביוני 2011 , חברי .
ועדת כוח האדם, בשבתם 10 כוועדת מכרזים להעסקת יועצי ההנהלה .
הבכירה, לא חתמו על טופסי הבקשות למתן פטורים ממכרזים.
חברי הוועדה לא אישרו מתן פטורים ממכרזים, וממילא הוועדה לא נתנה .
פטורים בהליך הנדרש בתקנות (בעניין ההתקשרויות עם היועצים ראו .
משרד מבקר המדינה העלה שתי בקשות למתן פטור ממכרז עבור יועץ א' .
ועבור יועץ ד', שבהן הגיש בדיעבד הרמ"ט למזכיר החברה את טופסי .
הבקשות לקבלת פטורים ממכרזים מהדירקטוריון ומוועדת כוח האדם, .
לאחר שבפרוטוקולים של דיוניהם נרשם, כי ניתן פטור ממכרז.
12 ביקש מזכיר החברה מחברי הדירקטוריון לקבל בישיבת הדירקטוריון הקרובה את אישור הדירקטוריון להמשך העסקתו של יועץ א' כיועץ לתעש.
12 מסר הרמ"ט למזכיר החברה מכתב בדבר הצורך בהמשך ההעסקה של היועץ וכישוריו.
12 חתם הרמ"ט על טופס הבקשה לאישור פטור ממכרז להמשך העסקתו של יועץ א'.
זאת, אף כי שישה ימים קודם לכך, ב - 8.
12 , נכתב כבר בפרוטוקול הדיון שקיים דירקטוריון תעש, כי הוא אישר פטור ממכרז להמשך ההתקשרות עם היועץ.
12 פנה מזכיר החברה לוועדת כוח האדם בבקשה לאשר את העסקתו של יועץ ד' כיועץ לתעש, לפי בקשת המנכ"ל.
12 , שלושה ימים לפני מועד הדיון בוועדה, מסר הרמ"ט למזכיר החברה מכתב בדבר הצורך בהעסקת היועץ וכישוריו.
12 חתם הרמ"ט על טופס הבקשה לאישור פ טור ממכרז להעסקתו של היועץ.
זאת, אף כי כבר ביום קודם לכך, ב - 28.
12 , נכתב בפרוטוקול הדיון שקיימה ועדת כוח האדם, כי הוועדה אישרה פטור ממכרז להתקשרות עם היועץ.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי בשל תקלה נחתמה הבקשה לאישור פטור ממכרז להעסקתו של יועץ ד' לאחר מועד הדיון שקיימה ועדת כוח האדם, וכי תעש תפעל למניעת הישנות ליקוי זה.
מהמתואר לעיל עולה, כי אישורי הדירקטוריון בפברואר 2012 ואישורי ועדת כוח האדם באוקטובר 2012 , בשבתה כוועדת מכרזים ליועצי ההנהלה הבכירה, ניתנו לפני שתעש הגישה להם את טופסי הבקשות לפטור ממכרז.
יודגש, כי פניותיו של מזכיר החברה לדירקטוריון ולוועדת כוח האדם אינן בקשות להתקשרות, כיוון שאינן כוללות את הנימוקים להתקשרות עם היועץ בפטור ממכרז.
זאת ועוד, בתעש אין תיעוד בכתב למהלך הדיון מפברואר 2012 .
ולנימוקים למתן הפטור, כנדרש בתקנות במצב דברים זה, האופן שבו ניתנו הפטורים שצוינו בפרוטוקולים של הדירקטוריון ושל ועדת כוח האדם, היה לקוי ובלתי תקין.
כפי שנכתב בפרוטוקול של ועדת כוח האדם 114 דוח שנתי65ב .
שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 3 .
התכנסות ועדת כוח האדם א.
משרד מבקר המדינה העלה, כי כיוון שבשנים 2010 ו- 2012 ועדת כוח האדם לא התכנסה לדון11 בנושא העסקת יועצי ההנהלה הבכירה, ממילא היא לא ישבה כוועדת מכרזים לעניין זה, לא דנה ולא אישרה פטורים ממכרזים להתקשרות עם יועצי המנכ"ל.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי למרות זאת, התקשרה תעש בשנת 2010 עם שלושה יועצי המנכ"ל ובשנת 2012 עם ארבעה יועצים, בלי שקיבלה פטור ממכרז, וזאת בניגוד לתקנות ולנוהל תעש.
בתקנות נקבע, כי פטור מחובת מכרז לפי העילות המפורטות בתקנות מותנה באישור הפטור בידי ועדת הפטור.
בנוהל תעש נקבע, כי ועדת המכרזים להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה תדון בבקשות לפטור ממכרז ותחליט על מתן הפטור.
מתמליל ישיבת ועדת כוח האדם ביולי 2011 עולה, כי במהלך הדיון ההתייחסות היחידה לנושא פעילות הוועדה כוועדת מכרזים הייתה לפני הצגת יועצי המנכ"ל לוועדה, כשמזכיר החברה ציין, כי ועדת כוח האדם מהווה ועדת מכרזים לעניין יועצי המנכ"ל, וחברת הוועדה אמרה, כי "ברגע זה נפתחה גם ועדת מכרזים".
עוד עולה מהתמליל, כי בישיבה כלל לא נידונה סוגיית מתן פטור ממכרז להתקשרות עם יועצי המנכ"ל לשנת 2011 , וביניהם יועץ א', יועץ ב', יועץ ג' ויועץ ה', לא ניתנו נימוקים להתאמתם כ"ספקים יחידים", לא נבחנו חלופות של יועצים נוספים לנושאי הייעוץ ש היועצים היו אמורים לספק וכדומה.
ואכן, בפרוטוקול הדיון אף לא צוין לגבי היועצים דלעיל, כי הוועדה אישרה להתקשר איתם כוועדת מכרזים.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי ביולי 2011 ועדת כוח האדם, אשר לטענת תעש מילאה תפקיד של ועדת מכרזים להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה, לא פעלה כנדרש בתקנות לצורך אישור פטורים ממכרזים, ואף לא נתנה פטורים כאלו.
במהלך הביקורת, בינואר 2013 , אישרה ועדת כוח האדם את העסקת יועצי המנכ"ל לשנת 2013 , וביניהם, יועץ ג', יועץ ד' ויועץ ה'.
מתמליל הדיון עולה, כי ההתייחסות היחידה בדיון לנושא מכרזים הנוגעים ל יועצי המנכ"ל הייתה של מזכיר החברה, שציין, כי ועדת כוח האדם היא "בתקן של ועדת מכרזים עליונה" ליועצי ההנהלה הבכירה.
בביקורת עלה, כי הנהלת תעש לא הכינה וממילא לא הגישה לוועדה בקשות לפטור ממכרז עבור יועצי המנכ"ל לשנת 2013.
11 למעט במקרה אחד של אישור ההתקשרות לקבלת שירותי ייעוץמיועץ ד' .
)התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 115 .
:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר, כי בינואר 2013 ועדת כוח האדם, אשר לטענת תעש ישבה כוועדת מכרזים ליועצי ההנהלה הבכירה, לא דנה בבקשות למתן פטור ממכרז ליועצי המנכ"ל ולא אישרה פטור שכזה.
על אף זאת נרשם בפרוטוקול הדיון של הוועדה, כי "ועדת כח אדם כועדת מכרזים עליונה לנושא יועצי הנהלה בכירה, מאשרת את העסקתם" של יועצי המנכ"ל לשנת 2013 .
הדבר אינו משקף נאמנה את העובדות לאשורן.
זאת ועוד, גם בשנת 2013 ,התקשרה תעש עם יועצי המנכ"ל וביניהם יועץ ג' ויועץ ה', ללא קבלת פטור ממכרז, ובכך היא פעלה פעם נוספת שלא על פי התקנות ונוהל תעש.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי ועדת כוח האדם כיהנה כוועדת מכרזים ודנה בנושאים מהותיים הנוגעים להתקשרות עם היועצים, כגון זהותם, יכולותיהם ניסיון העבר בקבלת שירותי ייעוץ מהם, כי נוכח ייחודיותם של היועצים הבכירים "לא קיימה הוועדה דיון, באופן מוצהר ומפורש, אלא במשתמע, בעילות הפטור ממכרז להעסקתם".
עוד הודיעה תעש, כי בכוונתה לפעול למניעת הישנות הליקוי של אי-ציון עילות הפטור והתקנה הספציפית לנתינתו.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי ככלל, חוסר דיון בעילות הפטור מהווה ליקוי משמעותי, היורד לשורשו של עניין, בפעילותה של ועדת מכרזים.
זאת כיוון שהמהות המרכזית של התקנות הינה הדיון בבחינת האפשרות לערוך מכרז או במתן פטור ממנו.
בהיעדר בקשות לפטור ממכרז ובהיעדר דיון בוועדת כוח האדם בפטורים אלו, לרבות העילות לפטור ממכרז, כפי שנמצא בביקורת, חוזר ומדגיש משרד מבקר המדינה, כי ביולי 2011 ובינואר 2013 ועדת כוח האדם, א שר לפי טענת תעש ישבה כוועדת מכרזים, התנהלה שלא לפי הנדרש בתקנות למתן פטור ממכרז להעסקת יועצי המנכ"ל.
,על פי התקנות, בחברה ממשלתית אשר שר הביטחון אחראי עליה, כגון תעש תפעלנה ועדות מכרזים , שתהיינה מוסמכות , כוועדות פטור , לפטור את החברה מחובת מכרז, אם שוכנעו שנתקיימו אחת או יותר מהעילות לפטור מחובת מכרז, המפורטות בתקנות .
החובה הבסיסית המוטלת על ועדת מכרזים היא מילוי אחר התקנות, כדי לממש עקרונות בסיסים של מינהל ציבורי תקין, וכדי להבטיח, כי ההחלטה בעניין התקשרות עם גורמי חוץ תהיה מבוססת על עקרונות יסוד, וביניהם עקרונות השוויון וההוגנות, ולשם התקשרות שתבטיח את מרב היתרונות למזמין - קבלת שירות מיטבי במחיר מזערי.
שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה העלה, כי כיוון שבשנים 2010 ו- 2012 ועדת כוח האדם לא התכנסה, ממילא היא לא ישבה כוועדת מכרזים להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה, למעט במקרה אחד (אישור ההתקשרות עם יועץ ד') ולא דנה ולא אישרה פטורים ממכרזים להתקשרות עם יועצי המנכ"ל.
בשנים 2011 ו- 2013 ועדת כוח האדם התכנסה ואישרה את העסקת יועצי המנכ"ל, ולפי טענת תעש ישבה כוועדת מכרזים, אולם היא לא דנה במתן פטור ממכרז ליועצים כנדרש בתקנות.
יוצא אפוא, כי בשנים 2013 -2010 התקשרה תעש עם יועצי המנכ"ל ללא קיום מכרז או ללא שניתנו פטורים ממכרזים כנדרש בתקנות ובנוהל תעש.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי יש לראות בחומרה את האופן שבו נערכו ההתקשרויות של תעש עם יועצי המנכ"ל בשנים אלה ללא מכרזים או ללא קבלת פטורים ממכרזים מהוועדה כנדרש.
הדבר אינו עולה בקנה אחד עם הוראות חוק חובת המכרזים, התקנות שעל פיו ונוהל תעש.
נימוקים למתן פטור ממכרז א.
התקשרות לקבלת שירותי ייעוץ מיועץ ד' בתקנות נקבע, כי לא תהיה חובה על חברה ממשלתית ששר הביטחון אחראי עליה, לערוך מכרז לגבי עסקה אם זו, בין היתר, עסקה לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע, מומחיות או כישורים מיוחדים; וכי עסקה כזו תיערך לאחר בדיקת מספר הצעות מספקים, ובחירתם תעשה, ככל הניתן, בסבב מחזורי, והכ ול, בין היתר, במטרה להבטיח את מרב היתרונות למזמין.
באוקטובר 2012 דנה ועדת כוח האדם בהעסקתו של יועץ ד' כיועץ למנכ"ל בנושא גיבוש האסטרטגיה של תעש.
מתמליל הדיון עולה, כי מנכ"ל תעש מסר לוועדה, שבעבר היו לתעש מספר יועצים בתחום, וביניהם ארבעה אלופים בצה"ל לשעבר, ראש המינהל לפיתוח אמצעי לחימה ותשתיות טכנולוגיות (מפא"ת) לשעבר ועוד; וכי המנכ"ל פ נה רק ליועץ ד' בבקשה שייעץ לתעש בנושא, בין היתר, נוכח מגוון התפקידים החשובים שמילא ונוכח היותו קרוב "למקבלי ההחלטות".
בסיום הדיון אמר היועץ המשפטי של תעש, מטעמי "פורמליסטיקה" כדבריו, כי ועדת כוח האדם יושבת גם כוועדת המכרזים להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה, והאישור של ועדת כוח האדם הוא אישור "להתקשר בפטור ממכרז עם היועץ".
חברת הוועדה השיבה, בין היתר, כי ברור שצריך לאשר פטור ממכרז.
מזכיר החברה ציין, כי הנימוקים למתן פטור ממכרז להתקשרות עם יועץ ד' הם: עבודה מקצועית הדורשת ידע, מומחיות, כישורים מיוחדים וכדומה.
בדברים אלו בלבד הסתכם הדיון של הוועדה בסוגיית המכרז.
בתקנות נקבע, כי עסקה לביצוע עבודה מקצועית, הדורשת ידע, מומחיות או כישורים מיוחדים, תיערך לאחר בדיקת מספר הצעות מגורמים שונים.
בדיקה שכזו אמורה לכלול התייחסות של תעש לכישוריהם, לניסיונם, להמלצות בנוגע אליהם, למחירים שמציעים ספקים אפשריים וכדומה.
)התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 117 .
:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר, כי במקרה של מתן פטור ממכרז להתקשרות של תעש עם יועץ ד' נפל פגם בהליך מתן הפטור ממכרז על ידי ועדת המכרזים, כיוון שהנהלת תעש לא פנתה ליועצים אחרים בבקשה לקבל הצעות נוספות.
מנכ"ל תעש פנה ליועץ ד' בל בד, ולא הציג בפני ועדת המכרזים חלופות נוספות ליועצים שביכולתם לספק את הייעוץ האמור.
זאת, אף כי מדבריו בפני הוועדה עולה, שיועצים כאלה אכן קיימים בשוק, ובעבר יועצים שונים אף סיפקו לתעש ייעוץ בתחום המבוקש.
הוועדה לא ביקשה לקבל הצעות מיועצים אחרים, וממילא לא דנה בהן.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי היא מודעת לקיומם של יועצים פוטנציאליים נוספים, אולם היא העריכה, נוכח כישורי היועץ, ש"אין טעם לפניה ליועצים אחרים", והיא "לא מצאה הצדקה עניינית" לפנות אליהם, כיוון "שלפי מיטב שיקול דעתה לא היו יועצים פוטנציאליים זמינים, המעורים בטכנולוגיות ובצרכים העדכניים, תכונות ייחודיות הקיימות ביועץ".
משרד מבקר המדינה חוזר ומדגיש את חובתה של תעש לפעול כנדרש על פי התקנות: לבדוק את זמינותם של יועצים פוטנציאליים באמצעות פנייה אליהם לקבלת הצעות, ולא להסתמך על הערכתה בדבר אי-זמינותם.
אישור ועדת המכרזים להעסקת יועצים ל התקשר לקבלת שירותי ייעוץ מיועץ ז' בדצמבר 2010 אישרה ועדת המכרזים להעסקת יועצים פטור ממכרז להעסקת יועץ ז' בנושא קידום עסקי בתחום הגנת מתחמים אסטרטגיים בנימוק של "עבודה מקצועית הדורשת ידע/מומחיות/כישורים מיוחדים/יחסי אמון".
בטופס הבקשה למתן פטור ממכרז מאוקטובר 2010 לא ציין הסמנכ"ל ומנהל חמ"ח, כי תעש בחנה הצעות נוספות מיועצים נוספים.
מתמליל הדיון של ועדת כוח האדם מיולי 2011 עולה, כי הסמנכ"ל ומנהל חמ"ח ב]מיגון אתרים אסטרטגיים[ אמר, כי "כחלק מבניית המוצר הזהשנה שעברה לקחנו יועץ אחר".
מתמליל הדיון של הוועדה מינואר 2013 עולה, כי חברת הוועדה שאלה את הסמנכ"ל ומנהל חמ"ח, "מתי תגיע למסקנה שבעצם אתה צריך להחליף את.
, כי הוא לא מביא את המוצר"; וכי על תעש לחשוב על כיוון של "אנשי ]'יועץ ז[ כספים" לביצוע הפעילות, דהיינו אדם שישכנע את הגורמים הרלוונטיים לתקצב את הפעילות; הסמנכ"ל ומנהל חמ"ח ענה, כי "ניסינו בעבר לפני שנתיים הפעלנו" אנשים כאלו.
במועדי הדיון בוועדת כוח האדם היו קיימים מספר יועצים פוטנציאלים, שיכלו להציע מענה לייעוץ המבוקש על ידי תעש.
אולם, תעש לא בחנה הצעות מיועצים אלה, שיספקו את הייעוץ האמור.
זאת על אף המתחייב על פי התקנות.
לפיכך מעיר משרד מבקר המדינה, כי נפל פגם חמור בהליך מתן הפטור ממכרז ליועץ האמור שאישרה הוועדה.
שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 .
ג בדיקת הצעות מספקים שונים בטופס החלטת ועדת המכרזים להעסקת יועצים מצוינים הנימוקים למתן פט ור ממכרז, וכן מצוינת האפשרות להחזיר את הבקשה לפטור ליחידה, כדי שהיא תנהל "הליך תחרותי של קבלת הצעות" מיועצים שונים.
יצוין, כי בטופס לא מצוין מספר התקנה, דבר שאינו מאפשר לעתים לבחון האם נוסח הפטור שמאשרת הוועדה תואם לנוסח שבתקנות.
משרד מבקר המדינה העלה, כי בכל 19 המקרים12 של בקשות למתן פטור ממכרז להתקשרות עם יועצים עבור גבעון בשנים 2012 -2010 , פעלה ועדת המכרזים שלא בהתאם לתקנות, כשנתנה פטור ממכרז להתקשרות עם היועצים, בנימוק של עבודה מקצועית הדורשת ידע, מומחיות או כישורים מיוחדים, וזאת ללא שגבעון פנה לקבל הצעות מספקים שונים.
במקרה נוסף הוועדה לא נימקה את הסיבה למתן הפטור, כנדרש בתקנות, ובמקרה אחר נתנה הוועדה פטור בנימוק שאינו קיים בתקנות.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי בהיעדר פנייה של גבעון לקבלת הצעות מספקים נוספים, ועדת המכרזים בתעש לא מילאה את תפקידה לשמור על עקרונות השוויון וההוגנות ולהקפיד על קיום התקנות.
בהתאם לחוק חובת המכרזים, דרך המלך לביצוע התקשרות היא ביצוע מכרז, או למצער הליך תיחור אחר, כגון קבלת הצעות מספקים שונים, והחריג הוא הפטור ממכרז.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי לגבי התקשרויות תעש עם יועצים לגבעון התהפכו היוצרות והחריג הפך לכלל והכלל לחריג, כאשר ועדת המכרזים עשתה שימוש גורף בכלי של "מתן פטור ממכרז" בנימוק של פטור ממכרז נוכח מומחיות היועץ, וזאת ללא שגבעון קיים הליך תחרותי של השוואת הצעות בין מציעים מתאימים, כנדרש בדין, ואף ללא שהוועדה דרשה זאת ממנו.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי לגבי מרבית היועצים האמורים, לא חלה ע ל פי התקנות חובת עריכת מכרז ואף לא חלה חובה לקבל ולבחון מספר הצעות, וזאת, נוכח סכומי ההתקשרות שבהם דובר ; הפטור ממכרז ניתן על פי נוהל תעש, המחמיר לעומת האמור בתקנות; המקרים שבהם לא נבחנו הצעות ממספר יועצים כשנדרש היה לעשות כן, מהוו ים חריגה מהנוהל ולא הפרה של התקנות ; נוכח העובדה שמדובר "בחוג קטן ומצומצם ביותר" של מומחים, כשחלקם אינם זמינים, הגדירה תעש את הסיבות לפטור ממכרז כעבודה מקצועית הדורשת ידע, מומחיות או כישורים מיוחדים; וחלק ניכר מיועצים אלו היו בעלי מומחיות ייחודית, דבר אשר הצדיק היעדר פנייה ליועצים אחרים, אשר לא היו קיימים או זמינים.
12 מבין29 מקרים שנבדקו של מתן פטור ממכרז בנימוקים שונים.
בשבעה מקרים נוספים לא נמצאו בתעש טופסי החלטת ועדת המכרזים והסיבות לפטור ממכרז.
)התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 119 .
:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר, כי על תעש להקפיד על מילוי התקנות, כך שבכל המקרים שבהם הפטור ממכרז ניתן בנימוק של עבודה הדורשת ידע או מומחיות, שעה שאין מדובר ב"ספק יחיד" לשירות הנדרש, עליה לקיים הליך תחרותי של בחינת הצעות בין מציעים שונים, לרבות בחינת זמינותם, כדי לשמור על עקרונות ההוגנות והשוויוניות.
לפי נוהל תעש, החלטות הוועדה להעסקת יועצים, הנוגעות להתקשרויות עם יועצים הנמשכות מעל לשלוש שנים, יועברו לאישור מנכ"ל תעש.
מתמליל ישיבת ועדת כוח האדם בינואר 2013 עולה, כי יו"ר הוועדה להעסקת יועצים אמר בישיבה, כי הוועדה שבראשותו לא דנה בהעסקת יועץ לתקופה של מעבר לשלוש שנים, אלא אם ניתן אישור המנכ"ל להעסקה.
הסמנכ"ל למשאבי אנוש של תעש הסביר בישיבה את הרציונל לכך, ולפיו, ייעוץ ניתן לתעש בתחומים שבהם יש לה פערי ידע, והחברה מעוניינת לתת תשומת לב יתרה של המנכ"ל ולקבל את אישורו למקרים שלא עולה בידיה לסגור פערים אלו.
יו"ר הוועדה להעסקת יועצים הודיע למשרד מבקר המדינה, בעל פה, כי בפגישות עבודה שהוא מקיים עם המנכ"ל הוא מבקש את אישורו להעסיק יועצים לתקופה העולה על שלוש שנים, אך בקשותיו והחלטות המנכ"ל לא תועדו.
משרד מבקר המדינה מעיר בנוגע לחוסר אסמכתות, הנוגעות לאישורי מנכ"ל תעש להעסיק יועצים בתקופה העולה על שלוש שנים, כי סדרי מינהל תקין מחייבים לתעד את הדיונים ואת ההחלטות שהתקבלו, לרבות השיקולים לקבלתן.
הדבר מצופה ככלל, ונדרש בפרט נוכח הדרישות בנוהל תעש, סכומי הכסף הגדולים המשולמים ליועצים, והצורך של תעש במעקב ובבקרה אחר פערי ידע המתמשכים לאורך שנים.
בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי תפעל לתיקון הליקוי.
התקשרויות עם יועצים לגבעון .
בשנים 2012 -2010 התקשרה תעש באמצעות גבעון עם 17 ( יועצים30 ,)התקשרויות המועסקים לפי שעות עבודה עבור גבעון, בעלות כספית שנתית ממוצעת של כ - 738,600 ש"ח.
ההתקשרויות נתנה הוועדה להעסקת יועצים אישור העסקה לראשונה יתר 18 .
ההתקשרויות היו התקשרויות המשך לתקופת התקשרות קודמת בנוהל תעש נקבע, כי באחריות מנהל היחידה13 המבקשת להעסיק יועץ לוודא, כי ההעסקה תיעשה רק לאחר קיום מספר תנאים מצטברים, ובהם, שהוועדה להעסקת יועצים אישרה את .
13 יחידה בתעש, כגון גבעון.
מנהל גבעון מכהן גם כסמנכ"ל בתעש (להלן- הסמנכ"ל ומנהל גבעון).
שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 ,ההעסקה.
עוד נקבע בנוהל הנוסח של הסכמי ההתקשרותוכי יחידה המעוניינת להאריך או לחדש התקשרות קיימת עם יועץ, תפנה בבקשה ליו"ר הוועדה להעסקת יועצים.
מנוהל תעש בנושא ביצוע רכש מספקים בארץ מאוגוסט 2009 עולה, כי כדי להתקשר עם יועץ, נדרש להוציא הזמנת רכש.
הליך בחירת היועצים בגבעון בנוהל תעש נקבע, כי הוועדה להעסקת יועצים, בשבתה כוועדת מכרזים, תדון בבקשה למתן פטור ממכרז להתקשרות עם יועץ, אם היחידה המבקשת את ההתקשרות ביקשה שהיא תיעשה בפטור ממכרז.
יודגש, כי בכל 30 ההתקשרויות של תעש עם יועצים לגבעון שלעיל, לא ציין גבעון בטופסי הבקשה לפטור ממכרז שהוא הגיש לוועדת המכרזים, כי הוא בחן הצעות מיועצים נוספים או את הסיבות לאי-הבחינה.
משרד מבקר המדינה העלה, כי נפל פגם בהליך בחירת היועצים בגבעון.
בכלל זה: פנייה ליועץ יחיד בתחום הייעוץ המבוקש, ללא תיעוד בכתב שמדובר ב"ספק יחיד", ניהול משא ומתן איתו על תכולות העבודה ותנאי ההע סקה, סיכום איתו על תנאי ההתקשרות, ורק לאחר מכן פנייה לוועדת המכרזים בבקשה לקבל פטור ממכרז.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי בפעילות זו קיים חשש, כי תעש פגעה בעקרונות השוויון וההוגנות בתחום המכרזים שבין מתחרים פוטנציאליים, העולים מחוק חובת המכרזים והתקנות, וגרמה ל מתן עדיפות ולהתקשרות עם יועצים מסוימים, שהייתה מעוניינת בשירותם, על פני יועצים פוטנציאליים אחרים.
ממילא תעש לא ביצעה סבב מחזורי בין יועצים.
בקשות להעסקת יועצים נבדקו 12 מבין30 ,ההתקשרויות של תעש עם יועצים לגבעון שלעיל שלגביהן נתנה הוועדה להעסקת יועצים אישור העסקה לראשונה.
משרד מבקר המדינה העלה, כי בארבע מבין ההתקשרויות ( 33% ), החלה תעש להעסיק את היועצים לפני שקיבלה אישור להעסקתם מהוועדה, וממילא לפני שהוועדה, בשבתה כוועדת המכרזים, נתנה פטור ממכרז להעסקתם; לפחות בשתיים מבין ההתקשרויות אף לפני שגבעון פנה לוועדה בבקשה לאשר את העסקתם.