HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
, תהליך הכשרה מיטבי צריך לכלול 77על פי המחקר המשווה בנושא הכשרת נהגים את שני הרכיבים הללו.
במחקר נכתב כי מבין המדינות שנבדקו, הכשרה תקופתית מחויבת באיחוד האירופי בלבד.
כאמור, על פי דירקטיבת האיחוד האירופי נהגים שעות אחת לחמש שנים, המאורגנת על ידי 35 מחויבים לעבור הכשרה תקופתית בת לגבי נהגי אוטובוסים נקבע בתזכיר החוק כי תוכנית ההתנסות תכלול חובת נהיגה באוטובוס בליווי חונך 76 .
וחובת מתן שירות לנוסעים באוטובוס בליווי חונך ).
2018 (אפרילהכשרת נהגי רכב כבד בעולם, סקירת ספרות הרלב"ד, 77 בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הטיפול בגורם האנושי 1137 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מרכזי הכשרה ייעודיים שמאשרות המדינות.
הדירקטיבה מכתיבה כי בנושאי הקורס יודגשו במיוחד תקנות הבטיחות ונושא צריכת הדלק החסכונית.
על פי הדירקטיבה, מטרת ההכשרה התקופתית היא להגביר את הבטיחות בדרכים ואת בטיחות הנהגים, וגם לעודד אנשים צעירים לגלות עניין במקצוע ולתרום לגיוס עובדים חדשים בתחום.
במחקר נכתב כי הדירקטיבה נמצאת בתהליך הערכה ושינוי, מכיוון שאופן היישום וקצב היישום של ההכשרות התקופתיות רחוקים מלהשביע רצון.
כאמור לעיל, תקנות התעבורה בישראל מחייבות נהגי רכב כבד לעבור השתלמויות א, בעל רישיון נהיגה לרכב משא כבד, רכב מחובר 213 תקופתיות: על פי תקנה ) יעבור השתלמות מעשית בנהיגה מדי D- וC+E, C ומורכב ואוטובוס (דרגות רישיון חמש שנים, בהתאם לתוכנית שתכין רשות הרישוי ובמגרש שאישרה לכך.
התקנה אוסרת על רשות הרישוי לחדש את רישיונו של בעל רישיון נהיגה אם לא עבר השתלמות מעשית כמתואר.
בביקורת נמצא כי תקנה זו איננה מקוימת זה שנים רבות, כפי שיפורט להלן.
נכתב כי במשאיות החדשות הוכנסו מערכות מתקדמות 2002-בדוח סגיס מ המצריכות הכשרה ולימוד, וכי הנהג הישראלי אינו מתעדכן בחידושים הטכנולוגיים שמופיעים בהוראות היצרן של המשאיות המתקדמות.
ועדת סגיס המליצה לחייב נהגים מקצועיים כעניין שבשגרה בשש עד שמונה שעות השתלמות ממוסדת בשנה, וכתבה כי מנגנון של קביעת תקנות מחייבות ואכיפה באמצעים שונים עשוי להביא על חובת השתלמות 2014-לשיפור ניכר בתחום זה.
נוסף על כך צוות סגיס המליץ ב מעשית אחת לחמש שנים, שתכלול פירוט והסברים לגבי התאונות האחרונות על כך שהמלצות ועדת סגיס בעניין 2016-שאירעו.
משרד מבקר המדינה העיר ב .
78ההכשרה של נהגי רכב כבד לא יושמו במסמכים שהכינה הרלב"ד היא כתבה: "זהו מצב אבסורדי בו נהג משאית כבדה, המוביל עשרות טון מטען ו/או נהג אוטובוס, המסיע עשרות אנשים, יכול לנהוג במשך שנים מבלי שהוא נדרש לשמור על כושרו המקצועי.
קיימת אמנם תקנה א(ג) לתקנות התעבורה הקובעת כי על נהג רכב כבד/אוטובוס לעבור השתלמות 213 שנים.
תקנה זו אינה מיושמת מכיוון שאין בארץ5-מעשית במגרש הדרכה אחת ל מגרשי הדרכה".
הרלב"ד המליצה, כאמור, לאמץ את המודל האירופי, ולחייב השתלמות תקופתית אחת לחמש שנים כתנאי לחידוש הרישיון של נהגי משא כבד שעות של השתלמות בפריסה שנתית, שבע שעות בכל 35 :ואוטובוסים, באופן הבא פעם.
כן המליצה הרלב"ד כי בשנה החמישית, לקראת חידוש הרישיון, ההשתלמות תהיה מעשית.
), "המאבק בתאונות הדרכים ותפקוד הרשות הלאומית לבטיחות 2016( א67 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 78 .
692 - 691 'בדרכים", עמ 1138 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הרלב"ד כתבה בתשובתה כי כיום היא ממליצה לבחון את המלצות המתווה בהתאם למודלים עדכניים בתחום.
מעידים על תמימות דעים בקרב כל גורמי 79מסמכים רבים שהוכנו במשרד התחבורה המקצוע בדבר הצורך החיוני בביצוע השתלמות מקצועית עיונית ומעשית לבעלי רישיון נהיגה לרכב משא כבד ולרכב ציבורי, ובדבר הצורך להציב השתלמות זו כתנאי לחידוש רישיון הנהיגה.
במסמכים אף צוין כי ישנם נהגים בעלי רישיון שאינם פעילים במשך כמה שנים, ואלה חוזרים להסיע ללא השתלמות או ריענון לחייב נהגי רכב כבד לעבור אחת 2014- ו2012 מתאימים.
בין היתר הומלץ בשנים .
חלק מהמסמכים כרכו 80 שעות לימוד10 או12 לחמש שנים השתלמות עיונית בת את קיומה של השתלמות מעשית בהקמת מגרשי הדרכה.
בנוגע להשתלמויות תקופתיות בנושא מטענים, הוועדה בנושא ריתום מטענים המליצה כי תיערך השתלמות בנושא ריתום מטענים אחת לחמש שנים, אשר תכלול 2015-ב ארבע שעות עיוניות ושעתיים מעשיות, ובסופה יקבל הנהג היתר לריתום מטענים או תעודה בחתימת משרד הרישוי.
כן המליצה שברישיון הנהיגה תירשם הערה על כך שהנהג מחויב בהיתר בר-תוקף לריתום מטענים, וכי את ההיתר או התעודה יחזיק הנהג בצמוד לרישיון הנהיגה שלו, ואלה ייבדקו על ידי רשויות האכיפה.
בתוכנית האב למטענים הובאה המלצה ולפיה, לנוכח המחסור במגרשי הדרכה, יכינו רשות הרישוי ותחום המטענים תוכניות הדרכה עיוניות ומעשיות שביצוען יתאפשר גם במגרשי הדרכה שאינם ממותקנים לתרגול נהיגה, אלא לפריקה וטעינה.
בהמלצה נכתב כי בתוכניות ההדרכה יודגשו נושאי בטיחות ותפיסת סיכונים, ופריקה וטעינה בהתמחות לפי סוגי מטען.
לפקודת התעבורה) הוצע להסמיך את 120 (תיקון 2017-במסגרת תזכיר החוק שהוכן ב שר התחבורה לקבוע תקנות שיחייבו בעלי רישיונות נהיגה להשתתף בהשתלמויות תקופתיות.
כאמור, תזכיר החוק לא קודם בוועדת השרים לענייני חקיקה.
בהקשר זה יש לציין כי קיימים תהליכים נוספים לשמירת כשירות הנהג, ואולם ממסמכי הרלב"ד עולה כי אלה אינם מספקים, כמפורט להלן: המלצות הוועדה לבדיקת ; בנושא: נהג מקצועי 17 7 14 מרשם מישיבה שהתקיימה בתאריך לדוגמה: 79 המלצות - ועדה בראשות מר חנן אהרון); 16.
14 ( התנאים לקבלת רישיון נהיגה לרכב ציבורי ורכב כבד .
17 3 09 -סיכום דיון בנושא נהגים מקצועיים שהתקיים ב; הוועדה בנושא הכשרה והתנסות התכנים שהומלצו להשתלמות כוללים את הנושאים האלה: חידושים ושינויים בתקנות התעבורה; חידושים 80 בתחום כלי רכב ציבוריים או כלי רכב למשא כבד, הובלת מטענים, קשירות ועוד; ודיון בתאונות דרכים שבהן מעורב רכב ציבורי או רכב משא כבד.
בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הטיפול בגורם האנושי 1139 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לתקנות התעבורה, קצין הבטיחות נדרש להדריך את הנהגים585 .
על פי תקנה 1 ,81בענייני נהיגה, טיפול ברכב ודיני תעבורה.
ואולם, על פי מסמך של הרלב"ד זו תקנה חסרת משמעות מעשית, והמשמעות בפועל היא הדרכה אחת עיונית פעם בשנה ברוב החברות.
הרלב"ד כתבה במסמך כי למעשה אין שום תהליך מעשי לשמירת כשירות.
הרלב"ד מפעילה בשנים האחרונות תוכנית הדרכה לנהגי משאיות, הכוללת 2 הדרכה של שלוש שעות בנושא מניעת תאונות, עייפות והסחות דעת, שול והובלה בטוחה.
הנהגים אינם מחויבים להשתתף 82"הדרך, "שטחים מתים נערכו הדרכות לכ-2019 - 2018 בהדרכה זו.
על פי תשובת הרלב"ד, בשנים .
ואולם הדרכה זו היא חד-פעמית, אינה כוללת את נהגי 83 נהגי משאיות4,500 האוטובוסים ואף לא את כלל נהגי המשאיות, ואינה כוללת את כלל הנושאים הנדרשים בהשתלמויות תקופתיות.
הוא ממליץ על השתלמות 120 משרד התחבורה כתב בתשובתו כי במסגרת תיקון (עיונית או מעשית) אחת לחמש שנים, וכי לקראת אישור התיקון יבחן באופן מעמיק דרכים לביצוע ההשתלמויות בהתאם להתפתחויות הטכנולוגיות בעולם והאילוצים הקיימים.
על משרד התחבורה להכין תוכנית מפורטת ליישום השתלמויות תקופתיות תיאורטיות ומעשיות לנהגי רכב כבד, אשר חובת קיומן מעוגנת בתקנות התעבורה, ובהמשך להמלצות בעבודות המטה שנערכו בנושא כמו כן יש להסדיר מגרשי הדרכה ומומלץ לבחון חלופות של הדרכות מקוונות ושימוש בסימולטור ).
18 ( נהג אוטובוס ציבורי - תהליך הכשרה, שמירת כשירות ותמונת מצב כללית 81 "שטח מת" הוא שטח בתחום ההיקפי של כלי הרכב, שבו הנוהג אינו יכול להבחין במשתמשי הדרך 82 .
הסובבים אותו ומשפיעים על נהיגתו בעלי רישיון נהיגה ברכב משא כבד וברכב 193,000 - היו כ 2019 על פי נתוני אגף הרישוי, נכון לאוגוסט 83 .
מחובר ומורכב 1140 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בשנים האחרונות פעלו משרד התחבורה והאגף להכשרה מקצועית בשיתוף הרלב"ד לעדכון תוכניות הלימודים בקורסי ההכשרה המקצועית ולעדכון חלק מחומרי הלימוד בקורסים עם זאת, רבים מהנוהגים בכלי רכב כבדים הוכשרו במסגרת תוכנית לימודים לא עדכנית, וגם כיום ישנם חוסרים בחומרי לימוד נמצאו ליקויים גם בהכשרה המעשית, ובכלל זה הנחיות לא מעודכנות מטעם משרד התחבורה לגבי נושאי הלימוד בשיעורי הנהיגה והיעדרם של מגרשי הדרכה בישראל כמו כן, קיימים חוסרים בהכשרה בנושא הובלת מטענים, העמסתם וריתומם ובהכשרה מעשית פורמלית בנושא זה נמצאו נושאים הטעונים תיקון בכל הנוגע להסדרת חובת חניכה בתקופה שלאחר קבלת רישיון נהיגה ולשמירת כשירותם של נהגי רכב כבד לאחר קבלת רישיון, להכשרה ולתנאי הסף של מדריכים בקורסים העיוניים, מורי נהיגה ובוחני נהיגה, ולפיקוח של משרד התחבורה על בתי הספר לנהיגה מומלץ כי משרד התחבורה יפעל לתיקון הליקויים ולהשלמת הפערים שהועלו, בשיתוף עם משרד העבודה, הרלב"ד וגורמים נוספים בהתאם לצורך בהקשר זה מומלץ לשקול הוספת שיטות למידה והדרכה מתקדמות הנהוגות במדינות מתקדמות בעולם התמודדות עם המחסור בנהגי רכב כבד בישראל קיים זה שנים מחסור בנהגי רכב משא כבד ובנהגי אוטובוס, אשר משליך הן על תפקוד ענפי ההובלה, התחבורה הציבורית וההיסעים והן על בטיחות , למחסור בנהגי רכב כבד השלכות 84הנסיעה.
על פי מסמכי משרד התחבורה והרלב"ד מרחיקות לכת על הבטיחות בדרכים, ובהן: היעדר פיקוח ואכיפה בנוגע לשעות העבודה של הנהגים - נהגים עובדים בפועל במשך שעות רבות ומעבר למותר על פי החוק; התפשרות על איכות הנהגים ורמתם (בין היתר העסקת עברייני תנועה ); ותופעה נפוצה 55( ותנאי סף נמוכים לקבלת רישיון); גיל ממוצע גבוה של נהגים של עבודה לא-מוסדרת ולא-מפוקחת.
נהגים בעלי 149,000-, יש בישראל כ2019 על פי נתונים של אגף הרישוי לאוגוסט בעלי רישיון נהיגה ברכב 45,000-), קרוב לC רישיון נהיגה ברכב משא כבד (דרגה ).
D בעלי רישיון נהיגה באוטובוס (דרגה75,000-) וכC+E מחובר ומורכב (דרגה הוקם צוות בשיתוף משרד הכלכלה, אגף הרישוי, מועצת המובילים, 2014 ביולי עידוד העסקת ); 30.
14 ( מעמד הנהג בתחבורה הציבורית - נייר עמדה לדוגמה: הרשות הארצית לתח"צ, 84 .
) (מסמך ללא תאריךנהגים בתח"צ וברכב כבד בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הטיפול בגורם האנושי 1141 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים נציג מפעילי תח"צ, נציג הרלב"ד וצה"ל לצורך טיפול בנושא המחסור בנהגים (להלן .
הצוות מיפה את הסיבות למחסור בנהגים 85)- הצוות בנושא עידוד העסקת נהגים 2014 בענפים אלה והציג את ממצאי בדיקתו והמלצותיו לטיפול בנושא בספטמבר במסגרת מסמך "המלצות צוות המשנה בנושא עידוד העסקת נהגים בתחבורה הציבורית וברכב כבד".
נתונים על 3 במסמך האמור הציג הצוות הערכות בדבר המחסור בנהגים.
להלן בלוח המחסור המיידי בנהגים על פי הערכות הצוות: נתונים על המחסור בנהגים על פי מסמך המלצות של הצוות :3 לוח בנושא עידוד העסקת נהגים נהגי רכב מחובר ומורכבנהגי תחבורה ציבורית 3,000 1,500 - 1,000 -עוד נכתב במסמך ההמלצות של הצוות כי בתחבורה הציבורית צפוי בטווח הבינוני נהגים.
הצוות ציין כי בנתוני משרד התחבורה 17,000 - 15,000-ארוך מחסור של כ אין הפחתה של רישיונות לא תקפים, וכן לא ניתן ללמוד על מספר בעלי הרישיונות התקפים המועסקים בפועל כנהגים בענפים אלה.
על פי נתונים שהוצגו בינואר לוועדת המשנה של ועדת הכלכלה לתחבורה ציבורית של הכנסת, באותו מועד 2017 .
86 נהגי אוטובוס3,000-היו חסרים כ מומלץ כי משרד התחבורה יפעל לאסוף נתונים עדכניים על מנת לנתח את הצרכים הנוכחיים והעתידיים של ענפי ההובלה, התחבורה הציבורית וההיסעים, ועל בסיס נתונים אלה להעריך את מידת המחסור בנהגים ולהיערך בהתאם להכשרה של נהגים חדשים כמו כן, מומלץ לערוך סקר בקרב הנהגים אשר מחזיקים ברישיונות המתאימים אך אינם עובדים בפועל בענפים אלה, על מנת לחקור את הסיבות לתופעה וללמוד כיצד ניתן להחזירם למקצוע ולמנוע נשירה של נהגים נוספים וכן מסמך המלצות הצוות בנושא 87מסמכים של משרד התחבורה ושל הרלב"ד עידוד העסקת נהגים מעלים כי המחסור נובע הן מביקוש הולך וגובר לנהגים והן מהיצע נמוך של עובדים.
עם הסיבות להיצע נמוך של נהגי רכב כבד ניתן למנות הצוות הוקם בישיבה בראשות מנכ"ל משרד התחבורה דאז.
85 , בפרק "קידום שירותי )2019 ( דוח ביקורת מיוחד - משבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה, 86 .
208 - 205 'התחבורה הציבורית באוטובוסים", עמ נייר עמדה ); 23.
18 ( נהג אוטובוס ציבורי - תהליך הכשרה, שמירת כשירות ותמונת מצב כללית לדוגמה: 87 - מעמד הנהג בתחבורה הציבורית) (רלב"ד); הרשות הארצית לתח"צ, 5.
14 ( בנושא: נהגים מקצועיים .
בנושא: נהג מקצועי 17 7 14 מרשם מישיבה שהתקיימה בתאריך); 30.
14 ( נייר עמדה 1142 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה את אלה: (א) דימוי נמוך ופיחות במעמד הנהג המקצועי; (ב) תנאי עבודה קשים ; (ג) היעדר אופק 88ושוחקים של הנהגים - בין היתר בשל שעות עבודה מרובות לקידום מקצועי וכלכלי והיעדר התמחויות; (ד) אי-צבירת ותק וזכויות סוציאליות ; (ה) תהליך ממושך של קבלת רישיון נהיגה.
89בעבודה מסקנות המסמכים האמורים היו שיש לערוך בענף שינוי תדמיתי מסיבי, הן באמצעות הסברה והן באמצעות מיסוד תהליכי הסמכה, שיפור ההכשרה המקצועית, מתן תגמול הולם, שינוי ועדכון של תנאי סף, וייעול תהליך קבלת רישיון הנהיגה.
הצוות בנושא עידוד העסקת נהגים המליץ לקדם תוכנית הכוללת גיוס, הכשרה וקליטה של נהגים במקומות העבודה; לקצר את תהליך רישוי הנהגים; לנקוט צעדים לשיפור תנאי העבודה ומעמד הנהגים; למסד את מקצוע הנהג המקצועי כפרופסיה; ולבחון אפשרות להגדיר את מקצוע הנהג כעבודה מועדפת, במטרה למשוך לענף חיילים משוחררים, ובפרט כאלה ששירתו בצבא כנהגים.
התקיים במשרד התחבורה דיון בנוגע להמלצות הצוות בנושא 2014 באוקטובר עידוד העסקת נהגים, בהשתתפות נציגים בכירים ממשרד התחבורה, משרד הכלכלה, הרלב"ד ומועצת המובילים.
בדיון ניתנו הנחיות ליישום ההמלצות, לרבות הקמת צוות פעולה ליישום ההמלצות הנוגעות לגיוס אוכלוסיות יעד נוספות, ורתימת גורמי הצבא והיחידה להכוונת חיילים משוחררים לעידוד והכוונה של התקיימו במשרד התחבורה 2015 חיילים משוחררים לעסוק בתחום.
במהלך שנת דיונים שונים בנושא, בשיתוף נציגים ממשרד הכלכלה, צה"ל, הרשות הארצית לתח"צ, משרד הבריאות, משרד האוצר ומפעילי תח"צ (להלן - הדיונים בנושא עידוד העסקת נהגים).
מהפרוטוקולים של דיונים אלה עולה כי משרדי התחבורה והעבודה (משרד הכלכלה דאז) החלו לנקוט צעדים ליישום ההמלצות, ואולם בהמשך הופסקו הדיונים בנושא.
, 902016-משרד מבקר המדינה התייחס אף הוא לנושא המחסור בנהגים מקצועיים ב וכתב כי ההשלכות הכלכליות והבטיחותיות הקשות של המחסור על המשק מחייבות את כל משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, ובהם משרדי התחבורה והכלכלה, לקבוע שעות בממוצע (למעט בחברות אגד ודן, שבהן היקף 12 - 10 לדוגמה: נהגי תח"צ עובדים במשמרות של 88 שעות עבודת הנהגים נמוך יותר באופן משמעותי), כולל בסופי שבוע ובלילות.
נוסף על כך, סביבת עבודתו של נהג תח"צ דורשת קשר אינטנסיבי עם קהל הנוסעים וביצוע עבודות נוספות מלבד נהיגה באוטובוס, כגון כרטוס.
עבודת נהג משאית כרוכה בפעילות פיזית.
נוסף על אלה, יש מחסור בתשתיות המאפשרות לנהגים מנוחה והתרעננות (לדוגמה חדרי מנוחה ושירותים בתחנות קצה של התח"צ).
בעניין , בפרק "קידום שירותי )2019 ( דוח ביקורת מיוחד - משבר התחבורה הציבוריתזה ראו מבקר המדינה, .
211 - 209 'התחבורה הציבורית באוטובוסים", עמ לדוגמה, אחת לכמה שנים נבחרים במכרזים מפעילי תח"צ בכל אשכול של קווים, וכאשר נבחר מפעיל 89 חדש באשכול מסוים נאלצים הנהגים לעבור לעבוד אצל מפעיל זה כעובדים חדשים בלי שנשמרים להם הוותק והזכויות הסוציאליות שצברו.
), "משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - תפקוד אגף הרישוי 2016( א67 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 90 .
574 - 571 'והכשרת הנהגים", עמ בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הטיפול בגורם האנושי 1143 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 91 כתב משרד מבקר המדינה2019-תוכנית לאומית להכשרת נהגים מקצועיים.
ב בנוגע לנהגים בענף התח"צ כי משרד התחבורה לא פעל באופן נמרץ לקדם פתרון שיסייע לגייס יותר נהגים בשיתוף המפעילים, כגון באמצעות שיפור התשתיות ותנאי העבודה של הנהגים.
עיקר הפעילות של משרד התחבורה בעניין זה התרכז בשינוי המכרזים למפעילי תח"צ כך שאחת מאמות המידה לבחירת זוכה במכרז היא גובה השכר לשעה שישולם לנהגים.
תהליכי איתור וגיוס של מועמדים הצוות בנושא עידוד העסקת נהגים המליץ לקדם תוך שנתיים תוכנית הכוללת גיוס, הכשרה וקליטה של מועמדים במקומות תעסוקה באמצעות מנגנון משותף של משרד התחבורה ומשרד הכלכלה.
על פי ההצעה, מפעילי התח"צ ומועצת המובילים יהיו שותפים בתהליך, החל בשלב איתור המועמדים וגיוסם, וכלה בהשמת מסיימי ההכשרה המקצועית בעבודה.
עיקרי התוכנית היו איתור, עידוד וגיוס של מועמדים מתאימים מתוך קהלי יעד שהוגדרו, באמצעות מרכזי תעסוקה, מפעילי תח"צ שבמשרד הביטחון (להלן - האגף 92והקרן והיחידה להכוונת חיילים משוחררים לחיילים משוחררים); מימון חלקי או מלא של ההכשרה המקצועית על ידי משרד הכלכלה או האגף לחיילים משוחררים; ומתן ליווי וסיוע למועמדים בניהול ההליך הביורוקרטי של הרישוי ובתקופת ההכשרה.
מפרוטוקולים של הדיונים בנושא עידוד העסקת נהגים שהתקיימו בעיקר בשנת עולה כי משרד התחבורה עשה ניסיונות לשתף פעולה עם מרכזי ההכוון של 2015 משרד הכלכלה ועם האגף לחיילים משוחררים, במטרה לגייס מועמדים בקרב קהלי היעד שהוגדרו.
כמו כן החל שיתוף פעולה עם מפעילי התח"צ בגיוס מועמדים לגבש תוכנית 93 התקבלה החלטת ממשלה2016-ובזירוז הליכי האישור וההכשרה.
ב לצורך פתרון המחסור המשקי בנהגים של כלי רכב כבדים.
2019 - 2017 לשנים , בפרק "קידום שירותי )2019 ( דוח ביקורת מיוחד - משבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה, 91 .
211 - 209 'התחבורה הציבורית באוטובוסים", עמ כיום נקרא גוף זה האגף והקרן לחיילים משוחררים.
16 ( ", "העברת המשק לגז טבעי 1837 החלטת הממשלה 93 1144 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה (להלן2020 האגף לחיילים משוחררים כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני החל לבחון, בשיתוף צה"ל, 2015-- תשובת האגף לחיילים משוחררים) כי כבר ב דרכים להגדלת מספר הנהגים בעלי רישיון רכב כבד, במטרה להיענות לצורכי צה"ל והמדינה בחירום, וכי היה שותף בצוות עם נציגי משרד האוצר, משרד התחבורה, החלטת ממשלה בנושא.
בעקבות עבודת הצוות התקבלה ב החל להעניק לחיילים משוחררים שוברים ללימוד נהיגה 2016-האגף הוסיף כי ב ברכב ציבורי ובמשאיות, וכי התקשר, בשיתוף חיל הלוגיסטיקה, עם בתי ספר ללימוד נהיגה לצורך לימודי נהיגה ברכב משא כבד.
מומלץ להמשיך בשיתוף הפעולה ולמסד מנגנון משותף של הגורמים הנוגעים בדבר לטובת הגברת גיוס עובדים לענף ייעול תהליך הרישוי של נהגי רכב כבד זה כמה שנים נדרש משרד התחבורה לצורך לייעל את תהליך הרישוי של נהגי הרכב הכבד.
הנושא עלה בדיונים רבים וכן במסגרת ועדות וצוותי חשיבה שונים.
, פרק הזמן הממוצע 2014-על פי מסמך המלצות הצוות בנושא עידוד העסקת נהגים מ חודשים עבור 4.
5 לאישור מועמד על ידי אגף הרישוי והפנייתו להכשרה עיונית הוא חודשים עבור נהגי אוטובוסים, על פי הפירוט הבא: קבלת מידע 6-נהגי משאיות ו 3 - מהמשטרה - חודש וחצי (נדרש עבור נהגי אוטובוס בלבד); קבלת אישור ממרב"ד חודשים; הליכים פנימיים באגף הרישוי - חודש וחצי.
על כך יש להוסיף את משך חודשים (כתלות בבחירת המועמד 8 - 3 ההכשרה המקצועית: הקורס העיוני אורך אם ללמוד בקורס בוקר או בקורס ערב), וההכשרה המעשית תלויה בקצב הלימוד של המועמד בשיעורים המעשיים.
בסך הכול התהליך אורך בממוצע כשנה, ובמקרים רבים אף יותר, מרגע הגשת הבקשה למשרד הרישוי ועד מועד קבלת הרישיון.
הצוות בנושא עידוד העסקת נהגים המליץ למשרד התחבורה לפעול כדי לקצר משמעותית את הליך קבלת אישור אגף הרישוי, בין היתר באמצעות הטמעת שינויים טכנולוגיים שיקצרו את משך ההמתנה לקבלת מידע מהמשטרה ומהמרב"ד; הגדרת "מסלול ירוק" לתעדוף בקשות לקבלת רישיונות לרכב כבד; וקביעת גורם אחראי לנושא במשרד הרישוי.
במסמך ההמלצות של הצוות נכתב: "אגף הרישוי נמצא בתהליך הטמעת חלק מהשינויים הטכנולוגיים הנדרשים, ופרק זמן ההמתנה עתיד להתקצר בחודשים הקרובים".
לגבי נהגי משאיות נכתב במסמך ההמלצות כי תקופת ההכשרה לקבלת ) אורכת במרכז ההובלה של צה"ל כחודש ימים C+E רישיון לרכב מחובר ומורכב (דרגה ).
על כן הומלץ לבנות מנגנון משותף C בלבד (לנהגים שכבר מחזיקים ברישיון מדרגה יעברו קורס הכשרה לרישיון C עם צה"ל, שבמסגרתו נהגים בצבא בעלי רישיון מדרגה בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הטיפול בגורם האנושי 1145 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים עוד במהלך שירותם הצבאי או במסגרת שירות מילואים של כחודש, לאחר C+E לדרגה לא C +E שחרורם.
ההמלצה לשתף פעולה עם צה"ל בהכשרת נהגים לקבלת רישיון דרגה קודמה, ומגעים להגברת שיתוף הפעולה בין משרד התחבורה לבין המרב"ד לא עלו יפה.
נמצא כי 952019- ו 942016 בדוחות ביקורת שפרסם משרד מבקר המדינה בשנים ההליך הבירוקרטי לפני שהמועמד מופנה להכשרה והליך ההכשרה עצמה עודם ארוכים משמעותית לעומת מדינות אחרות.
מבקר המדינה כתב כי עיכובים אלה .
96בתהליך קבלת הרישיון גורמים לכך שמועמדים רבים משנים את דעתם ופורשים עוד העיר כי המחסור בנהגים מקצועיים מחייב את משרד התחבורה למצוא בהקדם פתרונות לייעול תהליך קבלת רישיון הנהיגה ולקצר את תהליך ההכשרה, ובכך למנוע נשירה מיותרת של המעוניינים לעסוק בתחום במהלך התהליך.
כי בשנים האחרונות 2019 משרד התחבורה מסר לנציגי משרד מבקר המדינה באוגוסט קיצר את תהליך רישוי הנהגים המקצועיים באמצעות כמה מהלכים: עדכון וקיצור של היקף ההכשרה העיונית לנהגי אוטובוס ונהגי משא כבד; התקשרות עם גוף אזרחי כקבלן משנה לביצוע הליך ההתאמה והמיון הרפואי; סיכום הליך מול צה"ל המאפשר לתת רישיונות נהיגה אזרחיים לחיילים משוחררים שהועסקו כנהגי רכב ) לקבלת D1 ); הטמעת הכשרה מקוצרת לנושאי רישיון למונית (דרגהC כבד (דרגה ); ומתן הרשאה לשבע חברות האוטובוסים הגדולות D רישיון לאוטובוס (דרגה במשק לבצע הליך רישוי פנימי (באמצעות מתן סמכות לבחינה עצמית, על ידי בוחנים שמעסיקות החברות).
עוד מסר משרד התחבורה כי המידע מהמשטרה מתקבל באמצעות מערכת ממוחשבת, וזמן הטיפול בו אורך כשבוע.
(להלן - תשובת צה"ל) כי 2020 צה"ל כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני התקיימה בדיקה בנוגע לשיתוף פעולה בינו לבין משרדי הממשלה 2018 - 2017 בשנים בהכשרת נהגי רכב משא כבד, בראיית צורכי המשק.
בין היתר הומלץ להקים פלוגה במרכז הובלה להכשרת נהגי רכב משא כבד שתאפשר לסייע למשק האזרחי לצמצם את הפערים הקיימים, ולהכשיר חיילים במילואים ובשירות קבע לקבלת רישיון לרכב משא כבד באמצעות שוברים אזרחיים, בשיתוף עם האגף לחיילים משוחררים.
צה"ל ציין עוד כי פלוגת ההדרכה לנהגים במרכז הובלה לא הוקמה, וכי מתקיימות הכשרות בהיקפים קטנים באמצעות שוברים לנהגי רכב משא כבד באחריות האגף לחיילים חיילים 100 - הופנו כ 2016-משוחררים.
האגף לחיילים משוחררים כתב בתשובתו כי מ משוחררים ללימודים לקראת קבלת רישיון נהיגה לרכב משא כבד.
), "משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - תפקוד אגף הרישוי 2016( א67 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 94 .
573 - 571 'והכשרת הנהגים", עמ , בפרק "קידום שירותי )2019 ( דוח ביקורת מיוחד - משבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה, 95 .
215 - 213 'התחבורה הציבורית באוטובוסים", עמ מהמועמדים פורשים במהלך התהליך.
50%- על פי נתונים שאספו מפעילי התחבורה הציבורית והפרטית, כ 96 1146 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ,בשנים האחרונות הוכנסו מערכות מחשוב שייעלו את תהליך רישוי הנהגים ושיטות עבודה מיושנות 97אולם חלק מתהליכי הרישוי עדיין אינם ממוחשבים מעכבות את תהליך עיבוד הבקשה נמצא כי ההמלצות לשתף פעולה עם לא יושמו C+E צה"ל על מנת להכשיר נהגים צבאיים לדרגת רישיון תהליך בדיקת כשירות רפואית תהליכי עבודה במרב"ד וממשקים עם אגף הרישוי 1 במסגרת 2015-סוגיית הממשק בין אגף הרישוי לבין המרב"ד נידונה עוד ב הדיונים בנושא עידוד העסקת נהגים עם משרד הבריאות.
בדיונים אלה צוין כי החומר מועבר בין שני הגופים באמצעות הדואר, והועלו פתרונות שונים לייעול התהליך, לדוגמה באמצעות סריקה של מסמכים או בניית מערכת ממוחשבת.
כי משך הטיפול של משרד התחבורה ושל 982016-משרד מבקר המדינה העיר ב המרב"ד בבקשות לרישיונות הנהגים המקצועיים ארוך (כשמונה חודשים), וכך גם זמן העברת הנתונים בין שני הגופים.
בדוח צוין כי העברת הטפסים ביניהם נעשית באופן לא-יעיל ושלא באמצעות מערכת ממוחשבת.
משרד מבקר המדינה העיר עוד כי על משרד התחבורה והמרב"ד לקצר את משך הטיפול בבקשות המופנות למרב"ד ולייעל את תהליך העברת המסמכים ביניהם.
יתחילו 2016 מנהל המרב"ד ציין בתשובתו לאותו דוח כי במחצית השנייה של במרב"ד להשתמש במערכת ממוחשבת שאמורה לקצר את משך הטיפול לכמה שבועות.
משרד התחבורה השיב כי ביצע פעולות לקיצור וייעול של תהליך העברת הבקשות למרב"ד, וכי הוא ממשיך לקיים הידברות קבועה עם המרב"ד לנקיטת פעולות לצמצום משך ההליך.
צוין כי המערכת הממוחשבת של המכון תוכנתה 2017-במצגת שהכין המרב"ד ב שנה, עיקרה הוא תקשורת עם אגף הרישוי וחסרים בה רכיבים תפעוליים 12 לפני ומקצועיים.
זאת ועוד, שיטות העבודה של המרב"ד מיושנות ואינן נותנות מענה מספק.
במצגת הועלו פערים רבים, בין היתר מבחינת רמת השירות, זמן המענה, 2016-הרמה המקצועית, המחשוב והקשר עם משרד התחבורה.
רבע מן הפניות הן 32,000 - פניות, ונדרש טיפול בכ 40,000 -התקבלו במכון כ עבור מבקשי רישיונות "גבוהים" (בין היתר אוטובוסים ורכב משא כבד).
כגון חתימה על טופס ויתור סודיות רפואית ותהליך הגשת המסמכים למרב"ד (ראו להלן).
97 ), "משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - תפקוד אגף הרישוי 2016( א67 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 98 .
589 - 586 'והכשרת הנהגים", עמ בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הטיפול בגורם האנושי 1147 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בדיון בין נציגי משרד התחבורה2015- כי ב99 כתב משרד מבקר המדינה2019-ב לבין נציגי המרב"ד הוחלט לנקוט צעדים לטיפול בבעיית הממשק בין שני הגופים, ובין היתר לקיים פגישות חודשיות בין נציגיהם לצורך התרת חסמים, מתן הנחיות ומעקב, ואולם החלטות אלה לא יושמו.
משרד מבקר המדינה העיר כי למרות המודעות לצורך בשיפור תהליך הכשרת הנהגים ובפתרון הבעיה הנמשכת כבר שנים רבות, לא פעל משרד התחבורה עם משרד הבריאות למציאת פתרון הולם.
במשך שנים היו שיטות העבודה במרב"ד, כמו גם ממשקי העבודה שלו עם אגף הרישוי, לא-יעילים וגרמו לעיכובים רבים בתהליך רישוי נהגי רכב כבד (שארך בממוצע חמישה-שישה חודשים), מה שהחמיר את המחסור בנהגים.
(במהלך הביקורת) נכנסה 2019 בביקורת הנוכחית עלה כי בסוף שנת לשימוש מערכת חדשה, אשר ממחשבת את התהליך במלואו - העברת בקשות מאגף הרישוי למרב"ד, ניהול התיקים במרב"ד והעברת תשובותיו לאגף הרישוי מערכת זו צפויה לקצר את זמן הטיפול על ידי המכון משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את קידום השימוש במערכות מחשוב לייעול הממשק בין משרד התחבורה לבין המרב"ד צה"ל והאגף לחיילים משוחררים כתבו בתשובותיהם כי משכי הזמן הארוכים הנדרשים לתיאום הבדיקות במרב"ד ולקבלת תוצאותיהן עדיין מאטים את תהליך הרישוי של נהגי רכב משא כבד.
משרד הבריאות כתב בתשובתו כי פרט להטמעת המערכת הממוחשבת התקיימה עבודת מטה משותפת לשני המשרדים לשיפור חוויית המטופל, וכי 2019 בשנת הם נמצאים במגעים לטיוב ממשקי העבודה ביניהם.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ולמרב"ד להמשיך לעקוב אחר הטמעת המערכת החדשה והשימוש בה, ולבחון את הצורך בביצוע שיפורים נוספים כדי לקצר את לוחות הזמנים של הטיפול בבקשות השונות , בפרק "קידום שירותי )2019 ( דוח ביקורת מיוחד - משבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה, 99 .
215 - 213 'התחבורה הציבורית באוטובוסים", עמ 1148 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מחסור בעובדים מקצועיים במרב"ד 2 , כי עומד לרשותו כוח אדם מצומצם 2017-עוד צוין במצגת שהכין המרב"ד ב השנים האחרונות לא השתנו תקינת המכון ושיטות העבודה שלו; זאת אף 20-וב , ואוכלוסיית בעלי הרישיון לרכב 140%-שאוכלוסיית הנהגים הכללית גדלה בכ .
כל אלה יצרו עומס עבודה כבד ובעיות תפעוליות רבות.