HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
דרישותהרשות הלאומית להסמכת מעבדות 150 אינן אחידות: מעבדות פרטיות נדרשות .
להסמכה, שמשמעותה עלויות כספיות דו -שנתיות לא -מבוטלות, ואילו מעבדות המכון .
עלות ההסמכה הדו-שנתית תלויה במספר גורמים ועלותה היא מ - 18,600 .
ש"ח למעבדהקטנה ועד לכ - 500,000 .
אף שאחת ממטרות הרפורמה הייתה פתיחה לתחרות של תחום בדיקות המעבדה, הממונה .
אינו פועל דיו לייצר תנאים זהים בפעילות המכון והמעבדות.
הממונה אף הגדיר את המכון .
כספק יחיד, ולכן כל בדיקות הטובין שנדגמו בשווקים נשלחות לבדיקה רק במכון.
כדי להביא להצלחת הרפורמה כך שתוביל להגברת התחרות, לשיפור בשירות שניתן .
ליבואנים ולהורדת מחירי הבדיקות, על משרד הכלכלה להביא בחשבון את החסמים .
שמנעו את הצלחת הרפורמה ולפעול להסרתם.
קידום רפורמות חדשות בשנת 2020 .
הרפורמה של משרד הכלכלה ומשרד האוצר .
בשנת 2020 הגיעו משרדי הכלכלה והאוצר למסקנה כי תיקוני החקיקה שיושמו עד אז לא הניבו .
תוצאות רצויות, ולכן יבוא הטובין שחל עליהם תקן רשמי ממשיך לסבול מחסמים שונים, דבר .
המביא לפגיעה בתחרות ולעלייה ביוקר המחיה.
בעקבות זאת החלו המשרדים לקדם רפורמה .
חדשה בהליך בדיקת הטובין עצמו, לרבות הליך קבלת האישור הרגולטורי הנדרש במהלך .
היבוא טרום שיווק הטובין.
ביולי 2020 פרסם משרד האוצר להערות הציבור את טיוטת חוברת .
התוכנית הכלכלית לשנת 2020 , הכוללת את טיוטות הצעות המחליטים שבכוונת ו לקדם .
במסגרת חוק ההסדרים ותקציב המדינה לשנה זו .
בפרק הכלכלה פרסם המשרד תת -פרק .
בנושא עידוד התרות והפחתת יוקר המחיה לגבי מוצרי צריכה.
עיקרי הצעת האוצר, שתיושם .
באמצעות תיקון פקודת היבוא והיצוא, כוללים העברה של מרבית התקנים למסלול פיקוח .
מבוסס הצהרה ; הפחתת שיעור ה בדיקות במסלולי ההקלות "ירוק" ו"זהב" 151; ולגבי תקנים .
150 ראו נוהל 1-611002 של הרשות להסמכת מעבדות, סעיף3.
151 מסלולי ההקלות הם לדגם או משפחת דגמים.
ההקלות במסלול הירוק: בדיקת 50% מהמשלוחים המסחריים בשנה .
מאותם דגמים שתיק המוצר שלהם הוגדר ירוק, כמפורט בנספח ה -ש' הרלוונטי (נספח לכל תקן רשמי, הקובע כיצד .
מאשרים דגם ומשלוח של מוצר נתון, לרבות הגדרת דגם/משפחה ותוקף בדיקת הדגם ).
ההקלות במסלול ה זהב: .
בדיקת 33% מהמשלוחים המסחריים בשנה מאותם דגמים שתיק המוצר שלהם הוגדרזהב, כמפורט בנספח ה-ש' .
שנה רצופה במסלול הירוק מקנה מעבר למסלול הזהב.
הרפורמה בתחום התקינה שאינם מחייבים מכוח חוק התקנים אבל מחייבים מכוח דין אחר , החלת כללים דומים לאלו .
שקיימים בתקנים רשמיים , במטרה לוודא שאינם כוללים דרישות שמגבילות את התחרות שלא .
במסגרת טיוטת התוכנית הכלכלית פרסם 152 משרד הכלכלה טיוטת דוח הערכת .
השפעות רגולציה: עדכון קבוצות ייבוא (להלן - דוח RIA 2020 .
דוח RIA 2020 ציין כי ביולי2020 ישנם510 תקנים רשמיים153 , ללא תקני מזון, החלים ביבוא .
נוהל "הנחיות והוראות הממונה על התקינה לעניין יבוא טובין שחל עליהם תקן רשמי" .
מאפיין את הטיפול של מעבדות בטובין לפי חלוקתם לארבע קבוצות על סמך רמת הסיכון .
קבוצה 1 כוללתטובין שרמת הסיכון הטמונה בהם היא הגבוהה ביותר , בקבוצה .
2 רמת הסיכון בינונית, בקבוצה 3 רמת הסיכון נמוכה, וקבוצה 4 כוללתטובין המיועדים לשימוש .
בתעשייה בלבד ולא על ידי הצרכן 154.
להלן תרשים המציג את מספר התקנים בכל קבוצת יבוא .
(יש תקנים שנמצאים ביותר מקבוצה אחת), ומהם את מספר התקנים הייחודיים 155.
תרשים 6 : מספרהתקנים בכל קבוצת יבוא וה תקנים הייחודיים בכל קבוצה 156 , .
על פי נתונימשרד הכלכלה, דוח RIA 2020 .
153 ראו דוח RIA 2020.
il/he/service/standards_import_groups .
155 תקנים ייחודיים הם תקנים שחוק התקנים מתיר למכון לשנות את תנאיהם, בעת אימוץ תקנים בין- לאומיים, בשל .
קיומם של תנאים ייחודיים למדינת ישראל.
156 למעט קבוצת יבוא 4 , שלגבי הטובין הנכללים בה שחרור מהמכס אינו מותנה בקבלת אישור עמידה בדרישות הממונה .
או אישור שחרור מותנה, וניתן פטור מראש לפי צו יבוא חופשי על ידי הממונה.
ה | הרפורמה בתחום התקינה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 דוח RIA 2020 העריך שביצועהשינויים המוצעים צפוי לחסוך ליבואנים כ-210 מיליון ש"ח .
בשנה, באופן שצפוי להוזיל את המחירים לציבור הצרכנים בהיקף משוער של כ -420 .
מיליוןש"ח בשנה, ואילו עלות השימור המוערכת של המצב הקיים גבוהה בכ-900 מיליון .
ש"ח, במונחי צרכן, מעלות ביצוע השינויים המוצעים.
במועד סיום הביקורת חוק ההסדרים .
ותקציב המדינה לשנת 2020 לא הושלמו, והרפורמה טרם אושרה.
משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי צו היבוא והיצוא (קבוצות יבוא), התשפ"א -2021 (להלן צו .
קבוצות יבוא), נחתם על ידי שר הכלכלה במרץ 2021.
משרד האוצר מסר בתשובתו כיהצו שעליו חתם שר הכלכלה הוא גרסה "מרודדת " מאוד של .
המלצות דוח ה-RIA ,והרפורמהואינו בבחינת בשורה של ממש בתחום הקלת נטל הבדיקות.
למשל, אשר ל-180 תקנים רשמייםשדוח ה -RIA המליץ להעבירם לקבוצה 3 ,)(מסלול הצהרה .
בצו נקבע כי רק כמחציתם יועברו לקבוצה זו.
יתרה מזאת, בצו נחלקים התקנים הרשמיים הללו .
לשלוש פעימות, והפעימה השלישית בלבד, שצפויה ל התחיל רק בעוד שנתיים, כוללת תקנים .
משמעותיים מבחינת היקף הבדיקות וההכנסות מה ן.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד האוצר ומשרד הכלכלה ימשיכו לקדם את השינויים .
המוצעים ויעקבו אחר החסמים למימושם, תוך הפקת לקחים מתיקוני החקיקה משנת .
ומהחסמים שעלו בדוח זה .
רשות התחרות (להלן - הרשות) פרסמה ביולי 2020 לשימוע ציבורי ממצאי בדיקהשביצעה .
בנוגע לאופן אכיפת התקנים הרשמיים בישראל והשפעתו על התחרות ועל יוקר המחיה.
בדקה את השפעת משטר אכיפת התקנים על יכולת היבואנים לייבא מוצרים לארץ בקלות, .
הרשות ציינה כי משטר אכיפת התקנים בישראל משית על היבואנים עלויות ישירות 157 ועלויות .
עקיפות158 המושתות בסופו של דבר על הצרכן ומעלות את מחירי המוצרים.
שהיבואן נדרש לבדוק כל משלוח ולשאת בעלויות בדיקות ואחסון לגביו, נוצר יתרון ברור .
ליבואנים גדולים המביאים משלוחים גדולים על פני יבואנים קטנים המבקשים להביא משלוחים .
עוד ציינה הרשות כי מ כיוון שכל שינוי בדגם המוצר מצריך ביצוע בדיקת דגם מחדש, .
התמריץ של יבואנים להביא מגוון רחב של מוצרים לישראל קטן; יבוא מגוון רחב של מוצרים .
157 עלויותשמשלם היבואן למעבדת הבדיקה עבור בדיקות הדגם, בדיקות המשלוח ובדיקות נוספות שנדרשות לעיתים.
158 עלויות הנובעות ממשטר הבדיקות הקיים, ובהן תשלומים שמשלם היבואן על אחסון המוצרים ממועד הגעתם לארץ .
ועד קבלת אישור המשלוח; עלויות שנובעות מהצורך של היבואן להחזיק מלאי גדול על מנת לצמצם את השפעת .
התמשכות הליכי הבדיקות; והימנעות מהזדמנויות עסקיות עקב חוסר ודאות בדבר מועד תחילת שיווק המוצר, הנוב ע .
מזמני הבדיקה המשתנים.
הרפורמה בתחום התקינה בכמויות קטנות הופך לא כדאי כלכלית , ורשתות קמעוניות בי ן-לאומיות מגבילות את מגוון .
המוצרים שהן מייבאות לישראל.
יבוא מגוון מוצרים נרחב יהיה אף קשה יותר עבור יבואן קטן.
הצרכן הישראלי נפגע פעמיים: הוא אינו נהנה ממגוון מלא של המוצרים , וא ינו זוכה ליהנות .
מתחרות המחירים שיכלה להתפתח אם יבואנים נוספים היו נכנסים לתחום.
כאמור, שר הכלכלה מסווג את כל התקנים הרשמיים לארבע קבוצות טובין, בהתאם לרמת .
הסיכון במ וצר שעליו חל התקן.
רשות התחרות מציינת ב שימוע ציבורי כי "מרבית העלויות .
הישירות והעקיפות הנובעות מבדיקות ההתאמה לתקן נוגעות לתקנים הכלולים בקבוצה 1 , בהם .
נדרשות בדיקות דגם ובדיקות משלוח.
לעומת זאת, תקנים הכלולים בקבוצה 3 דורשים הצגת .
הצהרה בלבד של היבואן על כך שהטובין שייבא עומדים בדרישות התקן".
הגדול של התקנים לקבוצת טובין 3 תחסוך ליבואנים עלויות רבות ותקל באופן משמעותי את .
לאור ניתוח המבנה הרגולטורי המליצה הרשות לשנות את אופן אכיפת התקנים הרשמיים .
מאכיפה מקדימה ( Pre-market Surveil lance ) לאכיפה בדיעבד ( Post-market Surveillance ,) .
באמצעות מתן אפשרות לייבא מוצרים על סמך הצהרת יבואן שהם עומדים בתקן לדעת .
הרשות, שינוי זה יקל במידה משמעותית את היבוא לישראל וצפוי להוזיל את מחירם של המוצרים .
המיובאים ולהרחיב את המגוון שלהם.
עם זאת, במקביל לצמצום דרישות הרגולציה יש לחזק .
את מערך האכיפה וכוח ההרתעה של הממונה על התקינה ולפעול להבטחת סמכותו ויכולתו .
להמשיך ולשמור על בטיחות הציבור ובריאות ו.
יצירת מערך אכיפה אפקטיבי - אם בדרך של .
הוספת כוח אדם בעל ההכשרה המתאימה ואם בדרך של חיזוק סמכויותיו על פי חוק, ככל .
הנדרש, כדי שיוכל לפעול במהירות ובחומרה כנגד מי שישווק מוצרים שאינם עומדים בדרישות .
התקן - תבטיח הקלה של הנטל הרגולטורי מחד והמשך שמירה על האינטרס הציבורי בבטיחות .
מעורבות רשות התחרות .
תיקון משנת 2014 ,לחוק התחרות הכלכליתהתשמ" ח-1988 (להלן - חוק התחרות הכלכלית) .
קבע 159 כיהממונה על התחרות רשאי לערוך בדיקות לגבי רמת התחרות בענפי משק שונים, .
לרבות בחינת קיומם של כשלים בתחרות וחסמים לתחרות.
כאמור לעיל, עד אוקטובר 2016, המועד שבו התקבלה ה רפורמה בתקינה, התחרות בענף .
בדיקות העמידה בתקן רשמי של טובין מיובאים לא הייתה קיימת ומכון התקנים היה מונופול .
159 תיקון מס' 15 לחוק התחרות הכלכלית, התשע"ד-2014 , אשר הוסיף את סעיף 44 .
ה | הרפורמה בתחום התקינה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 נמצא כימעורבות רשות התחרות בענף בדיקות התקינה של טובין מיובאים החלה ביוני .
2020 , בעקבות פניית משרד האוצר, במועד בו פרסמה הרשות טיוטה להערות הציבור .
בעניין תחום בדיקות המעבדה.
הרשות הייתה מעורבת גם בשני מקרים בעקבות פניית .
משרד האוצר: הצגת עיקרי הרפורמה של המשרד בפני הרשות ביולי 2016 ; והשתתפות .
הרשות בדיונים על ניסוח סעיף בהחלטת ממשלה 160 שעסק בגיבושנוהל161 .
במרץ 2021 חתם שר הכלכלה על צוקבוצות יבוא , והוא פורסם ברשומות באותו החודש.
לצו היבוא יועברו תקנים מקבוצת סיכון 1 לקבוצות סיכון 2 ו- 3 .
לאחר ביצוע הרפורמה יישארו .
בקבוצת סיכון 1 כ-150 תקנים והיתר יסווגו בקבוצות2 ו-3 .
לקבוצות2 ו-3 יועברו בין היתר גופי .
תאורה, סוללות ראשוניות, מזגנים, מכשירי חשמל לבנים 162 ומוצרי אלקטרוניקה 163 .
למוצרים בעלי סיכון גבוה להשפיע לרעה על בריאותו ובטיחותו של הציבור יישארו בקבוצות .
סיכון גבוה וידרשו בדיקות מחמירות.
למשל, מוצרי תינוקות רגישים, קרמיקה ומוצרים המופעלים .
בגז, שבהם הסיכון הגבוה ביותר באופן יחסי, יישארו בקבוצה שבה נדרשות הבדיקות המחמירות .
צו היבוא יחול בשלוש פעימות: הראשונה שבהן כעבור 60 ,יום מפרסום הצו ברשומות .
השנייה - 12 חודשים מיוםהפרסום, והשלישית - 24 חודשים מיוםהפרסום.
מותנה בהשלמת הפעולות המתחייבות לשם ביצוע פעולות הפיקוח והאכיפה של הממונה .
בהתאם לסמכויותיו לפי חוק התקנים והפקודה לגבי התקנים הנכללים באותה הפעימה.
ראה הממונה כי פעולות כאמור לא הושלמו, ימליץ לשר הכלכלה לדחות את החלת הפעימה .
למועד שתהיה בו מוכנות אכיפתית כנדרש.
משרד הכלכלה צופה כי ביצוע הרפורמה יביא .
לחיסכון של כ -300 מיליון ש"ח.
במועד סיום הביקורת הצו טרם פורסם ברשומות.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי הממונה על התקינה יפעל להשלמת חיזוק מערך הפיקוח .
והאכיפה במועד שנקבע בצו, על מנת למנוע שיווק טובין שא ינם עומדים בתקן ופגיעה .
בציבור הצרכנים ולאפשר יישום כלל הפעימות שנקבעו בצו במועדן.
משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי הממונה על התקינה פועל בשני מישורים: הגברת יעילות .
הפיקוח והאכיפה ע ל ידי השלמת האיוש של מצבת כוח ה אדם וביצוע פעולות על בסיס ניהול .
סיכונים; פיתוח כלים חדשים של הבטחת שמירת הוראות התקנים הרשמיים על ידי ״אכיפה .
אזרחית״ כפי שנהוג במדינות מפותחות (באיחוד האירופי ו בארה״ב).
160 ראו החלטת הממשלה1857 ( 11.
161 גיבוש נוהל מוסכם, בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר, לעניין אפשרות היוועצות בממונה על ההגבלים .
העסקיים טרם הכרזה על תקן רשמי או אימוצו כתקן מחייב בחקיקת משנה, ב מקום שבו התקן אינו מבטא אימוץ .
מלא של תקינה בין -לאומית וכולל שינויים מהקבוע ב ה.
'מייבש כביסה, מיקרוגל, מדיח כלים, תנור בישול וכד .
163 טלוויזיה, טלפון סלולרי, מערכת וידאו ושמע, מחשב וכד'.
הרפורמה בתחום התקינה סיכום .
הרפורמה בתקינה, שמטרתה הייתה לחולל שינוי של ממש בענף זה, לא השיגה את .
נכון למועד כתיבת דוח זה, התחרות מצד המעבדות הפרטיות מועטה, .
דבר שגם משרדי הכלכלה והאוצר הכירו בו, ומיולי 2020 הם מקדמים רפורמה ממשית .
נוספת בתקינה, המרוקנת מתוכן את הרפורמה הקיימת.
זאת ועוד , הרפורמה לא עסקה .
בהליך בדיקת הטובין עצמו, לרבות בהליך קבלת האישור הרגולטורי הנדרש במהלך .
היבוא לפני שיווק הטובין, ובהתאמתו לנהוג במדינות המפות חות.
לפיכך הנטל הרגולטורי .
המוטל על היבואנים, הכרוך בבדיקות דגמים ומשלוחים של טובין מיובאים, הוקל אך .
הליך שיתוף ציבור של יבואנים ומעבדות מוכרות בנושא הרפורמה, שביצע משרד מבקר .
המדינה, העלה כי בתקנים שבהם יש תחרות, השירות והמחיר שניתנו ליבואנים היו טוב ים .
ממצאי הביקורת מעל ים כי רמת התחרות בבדיקות הטובין המיובאים - גם לדעת משרדי .
הכלכלה והאוצר - עדיין נמוכה.
יש כמה חסמים שמנעו את הצלחת הרפורמה, בין היתר, .
המכון בודק עמידה של הטובין המיובאים בכל התקנים הרשמיים, ואילו המעבדות .
המוכרות הפרטיות - רק בחלק מהתקנים; עמידה של המעבדות הפרטיות בכל הדרישות .
של הממונה דורשת השקעת משאבים רבים ויקרים: זמן, ציוד והכשרת כוח אדם מקצועי, .
ועם זאת אין ודאות לכך שתהיה דרישה לביצוע בדיקות בתחום שבו המעבדה הוכרה .
ובנוסף מושתות עליהן עלויות אחרות שהמכון פטור מהן.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר ולמשרד הכלכלה להמשיך לפעול להגברת .
התחרות בתחום בדיקות העמידה בתקינה והגדלת נתח שוק הבדיקות של מעבדות .
מוכרות, על מנת לעודד כניסה של מעבדות חדשות לתחום זה, להפחתת הנטל הרגולטורי .
על היבואנים, להפחתת יוקר המחיה ולהרחבת מגוון הטובין הנמכרים - כל זאת בד בבד .
עם עמידה על המשמר והקפדה על כך שכל הטובין שייכנסו בנמלי המדינה יעמדו .
בתקנים רשמיים ולא יסכנו את בריאותו של הציבור.
ה | הרפורמה בתחום התקינה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 נספח א - רשימת התקנים הרשמיים שבתחום ההכרה של המעבדה המוכרת נכון .
המעבדה רשימת התקנים הרשמיים שבתחום ההכרה של המעבדה המוכרת נכון .
חרמון • ת"י 20 :חלקים1 ,2.
- מנורות וגופי תאורה .
24 - בטיחות מכשירי חשמל ביתיים ומכשירים דומים דרישות מיוחדות .
למכשירי קירור, למכשירי גלידה ולמכשירים לייצור קרח.
25 - בטיחות מכשירי חשמל ביתיים ומכשירים דומים, דרישות מיוחדות .
לתנורי מיקרוגל לרבות תנורי מיקרוגל משולבים .
6: :בטיחות מכשירי חשמל ביתיים ומכשירים דומים דרישות מיוחדות .
לתנורי בישול, לכיריים, לתנורי בישול הכוללים כיריים ולמכשירים דומים נייחים.
• ת"י 60065- מכשור שמע וחוזי ומכשור אלקטרוני דומה .
• ת"י 60950 חלק1 - ציוד טכנולוגיית המידע- בטיחות: דרישות כלליות (לעניין מוצרי .
• ת"י 62368 חלק1 / ת"י 60950 חלק1 - ציוד שמע/חוזי, ציוד טכנולוגיית המידע וציוד .
תקשורת: דרישות בטיחות- - מחשבים, מדפסות ושאר ציוד מחשבים משרדי.
• ת"י 61347 :חלקים1 ,2.
13 - אבזרי הפעלה ובקרה לנורות: דרישות כלליות, .
דרישות בטיחות ודרישות מיוחדות .
• ת"י 62368 חלק1 - :ציוד שמע/חוזי, ציוד טכנולוגיית המידע וציוד תקשורת דרישות .
בטיחות (לעניין אלקטרוניקה בידורית ומוצרי תקשורת סלולרית).
• ת"י 62552 - מכשירי קירור ביתיים- מאפיינים ושיטות בדיקה.
• ת"י 62560 - נורות דיודה פולטות אור בעלות נטל עצמי, לשימושי תאורה (LED) במתח .
גדול מ- 50 וולט, כלליים- דרישות בטיחות.
• ת"י 62841 חלק1- כלי עבודה חשמליים מופעלי-מנוע - כלים המוחזקים ביד כלים .
ניידים ומכונות לדשא ולגינה - בטיחות: דרישות כלליות.
2- כלי עבודה חשמליים מופעלי-מנוע - כלים המוחזקים ביד כלים .
ניידים ומכונות לדשא ולגינה - בטיחות: דרישות מיוחדות למברגים ולמפתחות- הולם .
הרפורמה בתחום התקינה המעבדה רשימת התקנים הרשמיים שבתחום ההכרה של המעבדה המוכרת נכון .
4- כלי עבודה חשמליים מופעלי-מנוע - כלים המוחזקים ביד כלים .
ניידים ומכונות לדשא ולגינה - בטיחות: דרישות מיוחדות למשחקות ומלטשות (למעט .
מטיפוס דיסקה המוחזקות ביד) .
5- כלי עבודה חשמליים מופעלי-מנוע - כלים המוחזקים ביד כלים .
ניידים ומכונות לדשא ולגינה - בטיחות: דרישות מיוחדות למסורים עגולים המוחזקים .
11- כלי עבודה חשמליים מופעלי-מנוע - כלים המוחזקים ביד כלים .
ניידים ומכונות ש ל דשא ולגינה - בטיחות: דרישות מיוחדות למסורי הלוך ושוב .
14- כלי עבודה חשמליים מופעלי-מנוע - כלים מוחזקים ביד כלים .
ניידים ומכונות לדשא ולגינה - בטיחות: דרישות מיוחדות למקצעות המוחזקות ביד .
ITL • ת"י20 חלקים 1 ,2.
20- מנורות וגופי תאורה .
25 - בטיחות מכשירי חשמל ביתיים ומכשירים דומים: דרישות מיוחדות .
לתנורי גלי-מיקרו, לרבות תנורי גלי -מיקרו משולבים .
9 - בטיחות מכשירי חשמל לשימוש ביתי ולשימושים דומים- .
דרישות מיוחדות לכיריים, למשפתים, לתנורי אפייה ולמכשירים דומים נייחים לבישול .
45 - כלי עבודה מיטלטלים לחימום ומכשירים דומים .
• ת"י 60065 - מכשור שמע וחוזי ומכשור אלקטרוני דומה .
• ת"י 60065 - תקשורת סלולרית .
• ת"י 60950 חלק1 - ציוד טכנולוגיית המידע - בטיחות: דרישות כלליות (לעניין מוצרי .
• ת"י 61347 חלקים 1, 2.
8 - אבזרי הפעלה ובקרה לנורות .
בטיחות (לעניין אלקטרוניקה בידורית ומוצרי תקשורת ס לולרית) .
• ת"י 62552 - מכשירי קירור ביתיים- מאפיינים ושיטות בדיקה .
• ת"י 62560 - נורות דיודה פולטת אור (LED) במתח גדול מ-50 ,וולט, בעלות נטל עצמי .
לשימושי תאורה כלליים - דרישות בטיחות .
ה | הרפורמה בתחום התקינה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 המעבדה רשימת התקנים הרשמיים שבתחום ההכרה של המעבדה המוכרת נכון .
• ת"י 60968 - נורות בעלות נטל עצמי לשימושי תאורה כלליים דרישות בטיחות .
• ת"י 62776 - נורות דיודה פולטות אור בעלות שתי כיפות שנתכנו (LED) להחלפת נורות .
פלואורניות לינאריות- דרישות בטיחות .
• ת"י 62368 חלק1 / ת"י 60950 חלק1- ציוד שמע/חוזי, ציוד טכנולוגיית המידע וציוד .
תקשורת: דרישות בטיחות- מחשבים, מדפסות ושאר ציוד מחשבים משרדי .
סיסטם • ת"י 900 חלק2.
25 - ,בטיחות מכשירי חשמל ביתיים ומכשירים דומים דרישות מיוחדות .
24 - בטיחות מכשירי חשמל ביתיים ומכשירים דומים .
6 - בטיחות מכשירי חשמל ביתיים ומכשירים דומים: דרישות מיוחדות .
• ת"י 907 - מכשירי גז ביתיים לאפייה, לבישול ולצלייה .
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד התחבורה) ממונה על קביעת המדיניות בענף .
התחבורה וכן על שירותי מערכות התחבורה בים, באוויר וביבשה.
המשרד אחראי לתכנון, פיתוח .
והסדרה של תשתיות ומערכות תחבורתיות תוך שמירה על הבטיחות שלהן.
פיתוח התחבורה הוא כ-36 .
מגזר הת חבורה הוא מגזר - על הכולל גופים מסוגים שונים - ממשלתיים, ציבוריים ופרטיים, הפועלים .
במגוון תחומים: התחבורה הימית, התחבורה היבשתית, התחבורה האווירית, התחבורה הציבורית, .
התשתיות התחבורתיות והתחבורה החכמה (להלן - הגופים).
כמו כן חלק מהגופים מוגדרים .
כתשתיות מדינה קריטיות (להלן - גופי תמ"ק) ובהם רכבת ישראל בע"מ (להלן - רכבת ישראל) .
וחלק מנמלי הים: חברת נמל אשדוד בע"מ (להלן - נמל אשדוד) וחברת נמל חיפה בע"מ (להלן - .
במשרד התחבורה פועלות כמה רשויות האחראיות לתחומי פעילות שונים, ובהן רשות .
התעופה האזרחית (להלן - רת"א); רשות הספנות והנמלים והרשות הארצית לתחבורה ציבורית.
תרשים 1: תחומי הפעילות במגזר התחבורה .
הגנת הסייבר במגזר התחבורה במגזר התחבורה פועלים אלפי גופים בתחומים השונים.
תרשים 2: מספר הגופים הפועלים במגזר התחבורה .
מרחב הסייבר , הכולל מחשוב, תקשורת מחשבים ומערכות מידע ממוחשבות, הוא חלק .
אינטגרלי ממרקם החיים שלנו.
אנו משתמשים במרחב הסייבר כמעט בכל שירות ציבורי ופרטי .
שאנו צורכים וכך גם בשירותי התחבורה.
התלות הגוברת במרחב הסייבר מביאה עימה חדשנות .
טכנולוגית ופיתוחים לאדם ולסביבתו.
לצד היתרונות שמאפשרות המערכות הממוחשבות, הן .
יצרו גם איום חדש העשוי לה שפיע על הרציפות התפקודית הארגונית, על השלמות והאמינות .
של התהליכים העסקיים המתרחשים בארגון ואף לפגוע ב סודיות המידע המוחזק בארגון.
שהטכנולוגיה מתקדמת ומתפתחת, כך גדלה מידת החשיפה לאיום זה.
איום סייבר הוא צירוף של כוונות ויכולות לתקיפה במרחב הסייבר שטרם התממש.
הוא התרחשות אשר מעידה על פגיעה אפשרית בפעילותה התקינה של מערכת מחשוב, שקיים .
יסוד להניח כי היא נובעת מפעילות מכוונת במרחב הסייבר .
אירועים אלו מבוססים על ניצול .
פגיעות או חולשה של הארגון, העלול לפגוע ב ו ברמות חומרה שונות.
בשנים האחרונות קיימת עלייה חדה ב מספרם ובחומר תם של אירועי סייבר המשבשים את .
פעילותם התקינה של ארגונים בארץ ובעולם.
כך לדוגמה, בשנת 2020 חלה עלייה של50% .
באירועי הסייבר שדווחו למרכז המבצעי של מערך הסייבר הלאומי (להלן- מערך הסייבר), .
ביחס לשנה שקדמה לה1 .
אירועי סייבר ואבטחת מידע עלולים להיגרם בשוגג או במזיד, על ידי .
גורם פנימי או חיצוני, ולגרום לפגיעה ניכר ת ברציפות התפקודית והעסקית של הארגון, ובמקרים .
מסוימים אף לגרום ל סיכון חיי אדם ולפגיעה בשירות חיוני המאפשר את חופש התנועה.
של ארגון, עמידותו בפני אירועי סייבר ויכולתו להתמודד איתם, תוך שמירה על רציפות תפקודית, .
נגזרים מרמת ההיערכות להגנה בסייבר המיושמת בעת שגרה.
1 מתוך סיכום שנת2020 של מערךהסייבר.
| 51 | דוח התשפ"ג | סייבר ומערכות מידע| מבקר המדינה-2022 .
ה | הגנת הסייבר במגזר התחבורה בתחום התחבורה קיימים סיכונים רבים שעלולים להתממש כתוצאה מפגיעות במרחב הסייבר: .
פגיעה בתשתיות התחבורה ובאמצעי תחבורה המוניים שעשויה לגרום לפגיעה בחיי אדם, .
להפסקת תהליכי ייצור, לנזק כלכלי כבד, לדלף מידע אישי, ל פגיעה במוניטין של הארגון הנפגע .
ובמקרים מסוימים אף להשלכות פוטנציאליות במישור הבטחוני .
בשנים האחרונות מוקמים .
במגזר התחבורה פרויקטים רבי משאבים, כמו פרויקט הרכבת הקלה במטרופולין תל אביב .
והקמת נמלי הים החדשים, שבהם נדרשת התייחסות להיבטים של הגנת הסייבר.
הסיכונים העיקריים הנשקפים למגזר התחבורה: .
תרשים 3: מפת הסיכוניםהנשקפים למגזר התחבורה .
בשנים האחרונות התרחשו בעולם כמה אירועי סייבר שהסבו נזקים ניכרים בתחום התחבורה.
הגנת הסייבר במגזר התחבורה לוח 1: דוגמאות לאירועי סייבר, בשנים האחרונות, בתחום התחבורה בעולם .
ינואר 2022 מתקפת סייבר השביתה חלקית את מערכות .
המחשוב של חברה העוסקת בהפעלת מסוף .
מטענים ומחסנים בתחום הסחר הימי בישראל .
2021 קבוצת האקרים איראנית תקפה שרתי חברת אחסון .
בעקבות התקיפה הושבתו, בין .
היתר, שני אתרי חברות המפעילות קווי אוטובוסים .
לתחבורה ציבורית בארץ.
פגיעה בשירות חיוני לציבור .
יולי 2021 מתקפת סייבר על מערך הרכבות באיראן גרמה .
לעיכובים ולביטולים של מאות קווי רכבת.
מאי 2021 פריצה למחשביה של חברת תעופה בהודוחשפה .
5 מיליון נוסעים, ובכלל זה .
שמות, תאריכי לידה, פרטי יצירת קשר ומידע לגבי .
דרכונים, פרטי מועדון הנוסע המתמיד ופרטי כרטיסי .
פגיעה בפרטיות - דלף מידע .
יולי 2017 מתקפת סייבר מסוג נוזקת כופר שבוצעה נגד חברת .
ספנות בין-לאומית גרמה נזקים הנאמדים ב -200 עד .
מיליון דולר נזק כלכלי ניכר .
בחודשים מרץ 2021 עד אפריל 2022 בדק משרד מבקר המדינה את הגנת הסייבר במגזר .
הביקורת נעשתה במשרד התחבורה - באגף הסייבר (להלן - אגף הסייבר) ובמחלקת .
הייעוץ המשפטי ; במערך הסייבר הלאומי במשרד ראש הממשלה - באגף להכוונה מגזרית .
וביחידה להנחיית גופי תמ"ק (להלן - אגף תמ"ק); וברשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים.
בדיקות השלמה נעשו בכמה חברות ממשלתיות, וביחידות הגנת הסייבר המגזריות במשרד .
האנרגיה, במשרד להגנת הסביבה, במשרד התקשור ת ובמשרד הבריאות.
במסגרת הביקורת, משרד מבקר המדינה ביצע בשיתוף עירייה א' מהלך חדשני - מבדק חדירה .
במערכת בתחום התחבורה שלה כדי לבחון היבטים בהגנת הסייבר.
כמו כן המשרד הפיץ לעשר .
עיריות ולשתי חברות ממשלתיות שאלון הבודק את היבטי הגנת הסייבר בנוגע למערכות בתחום .
התחבורה כדי לבחון את הנושאים ברמה המערכתית.
הדוח שבנדון הומצא לראש הממשלה ביום 31/7/22 והוטל עליו חיסיון עד לדיון בוועדת המשנה .
לחוק מבקר המדינה, התשי"ח -1958 ובשים ]נוסח משולב [ לב לנימוקי הממשלה, לאחר .
היוועצות עם הגופים האמונים על אבטחת המידע הביטחוני ובתיאום עם יו"ר הכנסת, משלא .
| 53 | דוח התשפ"ג | סייבר ומערכות מידע| מבקר המדינה-2022 .
ה | הגנת הסייבר במגזר התחבורה ממצאי דוח הביקורת והמלצותיו נכונים למועד המצאת ו האמור לעיל.
אסדרת תחום הגנת הסייבר .
אופן האסדרה בתחום הגנת הסייבר בכלל ובמגזר התחבורה בפרט נקבע במסגרת שורה של .
חוקים והחלטות ממשלה שהתקבלו משנת 2002 .
להלן תרשים המתאר את החוקים ואת .
החלטות הממשלה המרכזיות שהתקבלו בתחום זה ואת הנושאים העיקר יים שנכללו בהם: .
תרשים 4: אבני הדרך המרכזיות בתחום אסדרת הגנת הסייבר .
הגנת הסייבר במגזר התחבורה .
היחידה להנחיית גופי תמ"ק במערך הסייבר: בשנת 2016 , במסגרת מימוש החלטות .
הממשלה בדבר גורם לאומי בתחום הגנת הסייבר, עודכן החוק להסדרת הביטחון בגופים .
ציבורים, התש נ"ח-1998 (להלן- החוק להסדרת הביטחון), ו האחריות להנחיית מרבית גופי .
התמ"ק הועברה משירות הביטחון הכללי ( השב"כ) למערך הסייבר הלאומי 2 .
אגף תמ"ק במערך הסייבר הלאומי את גופי התמ"ק המופיעים בתוספת החמישית לחוק.
לחודש אפריל 2022 בתוספת זו מנויים29 סעיפים ובהם30 ( גופים, שישה מהם20% ) שייכים .
למגזר התחבורה: רכבת ישראל, רשות שדות התעופה (להלן - רש"ת), נמל אשדוד, נמל חיפה, .
חברת נתיבי תחבורה ע ירוניים (להלן - נת"ע) וחברת נמלי ישראל (להלן - חנ"י).
אגף תמ"ק מנחה באופן ישיר את גופי התמ"ק, והוא אחראי ללוות את הגוף באופן שוטף ולסייע .
לו בפעולות האלו: בניית תוכנית העבודה השנתית בתחום הגנת הסייבר ומעקב אחר ביצועה; .
ויישום תורת ההגנה הייעודית לגופי תמ"ק ופיקוח על אופן יישומה באמצעות ביצוע ביקורות ובהן .
כמו כן אגף תמ"ק מלווה את גוף התמ"ק ומסייע לו כשיש חשש לאירוע סייבר.
2 גופי התקשורת נותרו באחריות השב"כ.
רשימת הגופים והאחריות עליהם מוגדרת בחוק להסדרת הביטחון בגופים .
ציבורים, התשמ"ח-1998.
| 55 | דוח התשפ"ג | סייבר ומערכות מידע| מבקר המדינה-2022 .
ה | הגנת הסייבר במגזר התחבורה היחידה להכוונת גופים מגזריים במערך הסייבר: בהחלטת הממשלה 2443 מפברואר2015 .
(להלן- החלטה 2443 ) נקבעה תפיסת אסדרה לאומית שמטרתה העלאה שיטתית ורציפה של .
רמת ההגנה במרחב הסייבר הכולל במדינה (המרחב האזרחי והמרחב הביטחוני).
ההחלטה הוקם במערך הסייבר האגף להכוונה מגזרית שאחראי להנחיה מקצועית ישירה של .
יחידות הסייבר המגזריות במשרדי הממשלה, ואלו אחראיות להכוונה ולהנחיה של כל הגופים .
הכפופים לסמכויות האסדרה של אותו המשרד.
כך שלמעשה, מערך הסייבר מנחה בעקיפין .
את כלל הגופים שאינם מוגדרים כתמ"ק וכפופים לסמכויות אסדרה באמצעות אגפי הסייבר .
היחידות המגזריות להכוונת הסייבר: החלטה 2443 הגדירה את תפקידי יחידות הסייבר .
המגזריות כמפורט להלן: .
הכוונה והנחיה בהיבטי הגנת הסייבר לרבות הגדרת המדיניות ודרישות האסדרה, ליווי .
מקצועי שוטף ומענה לפניות מקצועיות בהתאם למאפיינים של הגופים אשר ביחס אליהם .
בנושאים שחל עליהם החוק להסדרת הביטחון ובנושאים שחל עליהם .
חוק הגנת הפרטיות התשמ"א-19813 תתבצע ההנחיה בתיאום עם הגורם המוסמך לפי .
חוקים אלו, אם הדבר יידרש.
בקרת ביצוע הדרישות המקצועיות בהתאם לאסדרה וברמה המקצועית הנדרשת לרבות .
הכרת הפערים והצורך בהתאמות.
בנייה והפעלה של תהליכי שיתוף מידע פנימיים וחיצוניים בתוך המגזר לרבות דיווח על .
אירועים, איומים, חולשות, פוגענים ונוזקות למרכז הארצי לניהול אירועי סייבר ( CERT )לאומי .
וכן הגדרת הנהלים ושיטות הדיווח בין הגופים במגזר .
ייזום ומימוש של פעילות רוחבית לרבות הקמת תשתיות והפעלת מנגנונים שתכליתם שיפור .
החלטת ממשלה 2443 הגדירה גם את היקף כוח האדם והתקציב של יחידות הסייבר המגזריות .
במשרדי הממשלה בהתאם לנזק הפוטנציאלי שצפוי להיגרם כתוצאה מפגיעה במערכות .
הממוחשבות של הגופים במגזר ובהתאם לקטגוריות האלה: גדול, בינוני וקטן.
בעקבות החלטה 2443 הוקם בשנת2015 במשרד התחבורה אגף הסייבר.
את המשימות העיקריות שלו בשנת 2021 : .
בחוק מוגדר "רשם מאגרי המידע", מכוחו ניתנו תפקידים לרשות להגנת הפרטיות בעניין מאגרי המידע .
הגנת הסייבר במגזר התחבורה תרשים 5: המשימות העיקריות של אגף הסייבר, 2021 .
על פי נתונימשרד התחבורה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
הרשות להגנת הפרטיות: הרשות להגנת הפרטיות אחראית על הפיקוח על מילוי הוראות חוק .
הגנת הפרטיות, והתקנות שהותקנו מכוחו ובהן תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע ) התשע"ז- .
2017 (להלן- תקנות אבטחת מידע).
בידי הרשות סמכויות אכיפה פליליות וסמכויות אכיפה .
במקרים שבהם הרשות להגנת הפרטיות סבורה כי מחזיק מאגר מידע או בעל מאגר מידע הפרו .