HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
במילוי תפקידו זה, עליו לשמש גם 'שומר סף', כדי להבטיח כי פעילות המשרד ונושאי המשרה בו תתבצע על-פי הדין וכללי המינהל התקין.
ככלל, על היועץ המשפטי למשרד לפעול לשם קיומו וחיזוקו של שלטון החוק".
28 הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר 9.
1000 היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה ( 3.
02 ), מעודכן למאי2015.
באוקטובר 2015 פנתה מנהלת תחום המכרזים דאז במשרד הרווחה לא גף המכרזים בנש"ם בבקשה לפרסם משרה ליועץ משפטי למשרד.
בנובמבר 2015 פרסמה נש"ם מכרז בין-משרדי לתפקיד יועץ משפטי למשרד הרווחה.
ועדת הבוחנים התכנסה ביום 2.
בראש הוועדה ישב, כנציג מטעם נש"ם, המשנה ליוע מ"ש לממשלה, העומד בראש המחלקה למשפט אזרחי במשרד המשפטים.
עוד השתתפו בה מנכ"ל משרד הרווחה הקודם, היועצת המשפטית של משרד החקלאות ונציג ההסתדרות .
הוועדה בחנה שבעה מועמדים למשרה.
לתפקיד היועצת המשפטית של משרד הרווחה נבחרה עו"ד רינת וייגלר , ששימשה עורכת דין בלשכה המשפטית של משרד הרווחה כ -23 שנים, מהן עשר שנים כסגנית ליועצת המשפטית הקודמת של המשרד (להלן - עו"ד וייגלר וגם יועמ"שית הרווחה).
בנימוקים להחלטה צוין כי "לאחר עיון במסמכים, קיום ראיונות ועריכת דיון, החליטו רוב חברי הוועדה לבחור במוע מדת עו"ד וייגלר למשרה מהסיבות הבאות: עו"ד וייגלר הינה בעלת ידע ומקצועיות, ניסיון והבנה בשלל תחומי העיסוק של המשרד, על היבטיו המשפטיים.
עו"ד וייגלר הרשימה הן בראיון הפרונטלי והן על פי המסמכים שצירפה ובכלל זה ההמלצות משלל הגורמים.
המועמדת האירה בפני חברי הוועדה היבטים ייחודיים בעבודת יועמ"שית משרד הרווחה ומומחיותה הייחודית בתחום זה.
כמו כן הציגה חזון על הצורך לגשר בין שפת אנשי המקצוע במשרד לשפה המשפטית".
בדעת המיעוט צוין כי מנכ"ל משרד הרווחה הקודם סבר כי מועמדת אחרת מתאימה יותר למשרה.
בפרוטוקול הוועדה צוין בס עיף "אירועים חריגים" כי מנכ"ל משרד הרווחה הקודם "שאל האם הוא יכול להעביר את החלטת הוועדה וההמלצה לשר או יכול להתייעץ עם השר לפני קבלת החלטה סופית במכרז.
נמסר לו כי זה הנוהג בוועדת איתור, אך לא ניתן בוועדת בכירים.
נעשתה בדיקה לכך לווידוא עם המכרז[ מנהלת אגף ואכן זהו הנוהל והוא נמסר למנכ"ל שקיבל זאת ]ים בנש"ם בהבנה".
16 , יום לאחר שהתכנסה ועדת הבוחנים, הודיע נציג אגף המכרזים בנש"ם לעו"ד וייגלר כי הוועדה מצאה אותה כשירה למשרה של יועץ משפטי במשרד הרווחה וכי תשובץ דרך קבע במשרד לאחר שתעמוד בתקופת הניסיון כנדרש.
תקופת הניסיון שנקבעה לעו"ד וייגלר לתפקיד יועמ"שית הרווחה הייתה מ- 3.
הניסיון להפסיק את כהונתה של יועמ"שית הרווחה .
בתקשי"ר נקבע כי בידי נציב שירות המדינה נתונה הסמכות להפסיק כהונה של יועץ משפטי למשרד בעילה של אי-התאמה.
לשם כך יש להקים בנש"ם ועדה מקצועית, שחברים בה נציג היועץ המשפטי לממשלה, נציג נציב שירות המדינה, מנכ"ל לשעבר של משרד ממשלתי שימונה על ידי נציב שירות המדינה והיועץ המשפטי לממשלה.
ועדה זו תחווה דעתה בנושא.
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1595 .
16 , כשבוע לפני תום תקופת הניסיון, התקיימה פגישה בין מנכ"ל משרד הרווחה הקודם ובין יועמ"שית הרווחה.
בפגישה הודיע מנכ "ל משרד הרווחה הקודם ליועמ"שית הרווחה כי השר החליט שהיא לא עמדה בתקופת הניסיון ושעליה לסיים את כהונתה בתפקיד (ההדגשה לא במקור).
יועמ"שית הרווחה ביקשה לשוחח על כך עם השר כץ, אך כיוון שהשר היה בחוץ לארץ הציע המנכ"ל להאריך את תקופת הניסיון בחודש.
16 , כתבה יועמ"שית הרווחה למנכ"ל משרד הרווחה הקודם כי היא מסכימה להאריך את תקופת הניסיון בחודש.
16 שלח מנהל משאבי אנוש דאז הודעה על כך לנש"ם.
16 כתבה יועמ"שית הרווחה ליועץ המשפטי לממשלה אביחי מנדלבליט (להלן - היועץ המשפטי לממשלה) כי היא מבקשת את התערבותו לצורך הגנה על מעמדו של יועץ משפטי של משרד ממשלתי ועל תפקידו ולשם שמירה על כללי מינהל תקין.
במכתבה היא פירטה את כל השתלשלות העניינים בעניינה והבהירה כי במשך כל תקופת הניסיון שלה היא עבדה בעיקר מול המנכ"ל ומול גורמי מקצוע, ואילו עם השר היה לה קשר ישיר מועט ביותר.
היא כתבה: "ביקשתי שוב ושוב נימוקים ענייניים להחלטה זו, הבהרתי כי לתפיסתי החלטתם הפתאומית מבלי שנערכה לי כל שיחת משוב לפיה לא עמדתי בתקופת הניסיון, מחייבת נימוקים כבדי משקל, וביקשתי לדעת, מה לטענתם ההצדקה לצעד כה דרסטי".
לדבריה, במהלך תקופת כהונתה הקצרה בתפקיד, לא הועבר אליה כל מסר על חוסר שביעות רצון כלשהו מעבודתה.
16 כתב מנהל מינהל הסגל הבכיר למנכ "ל משרד הרווחה הקודם כי בתחילת אוקטובר צפויה להתקיים פגישה בין היועץ המשפטי לממשלה ובין השר כץ וביקש להאריך את החוזה של היועמ"שית עד סוף אוקטובר 2016.
16 כתב מנכ"ל משרד הרווחה הקודם למנהל מינהל הסגל הבכיר כי "בפגישה שהתקיימה בתאריך 10.
16 עם היועמ"ש לממשלה, מר אביחי מנדלבליט, סוכם כי נדרשת פגישה נוספת בנדון.
על מנת לאפשר מימוש פגישה כאמור לעיל, סוכם עם עו"ד וייגלר ועם היועמ"ש לממשלה על הארכת תקופת הניסיון של עו"ד וייגלר בחודש ימים נוסף, עד תאריך 30.
16 פנה מנהל מינהל הסגל הבכיר למנכ "ל משרד הרווחה הקודם וביקש להאריך את תקופת הניסיון של יועמ"שית הרווחה עד 14.
16 לצורך השלמת הבירור בעניינה.
באותו יום שלח מנכ"ל משרד הרווחה הקודם אישור לכך בהסכמת יועמ"שית הרווחה.
16 כתבה המשנה ליועץ המש פטי לממשלה (ייעוץ) (להלן - המשנה ליועמ"ש לממשלה) לנציב דאז כי "הוראת התקשי"ר נובעת מהרצון להבטיח כי החלטה על הפסקת כהונת יועץ משפטי למשרד, המשמש גם כשומר סף שיש להבטיח את יכולתו לפעול ככזה באופן עצמאי ותוך שמירה על אי התלות המתחייבת מתפקידו, תתקבל לאחר בחינה של ועדה מקצועית.
שהרכבה נותן גם משקל לעובדה שהיועצים המשפטים למשרדי הממשלה כפופים מבחינה מקצועית ליועץ המשפטי לממשלה".
עוד היא כתבה כי " עמדתנו המשפטית, המתואמת עם הייעוץ המשפטי לנציבות שירות המדינה, היא כי הוראה זו חלה גם על יועצים משפטיים המצויים בתקופת ניסיון.
זאת, הן כיוון שמדובר בהסדר 1596 |דוח שנתי 69ב .
ספציפי הגובר ממילא על ההסדר הכללי העוסק בתקופת ניסיון והן כיוון שתכליתה של ההוראה יפה גם למועד בו היועץ המשפטי מצוי בתקופת ניסיון".
במכתב היא ביקשה מהנציב להודיע למנכ "ל משרד הרווחה הקודם כי ככל שהוא עומד על בקשתו להפסיק את כהונת היועמ"שית של משרדו, "עליו לפנות אליך בבקשה מנומקת וכי החלטתך בעניין זה תתקבל רק לאחר קבלת חוות ".
עוד היא הבהירה כי עד לקבלת ]של ועדה מקצועית, כאמור בתקשי"ר[ דעת אשר תמשיך ]יועמ"שית הרווחה[ החלטתו "יש להאריך את חוזה ההעסקה של לכהן בתפקידה כל עוד לא התקבלה על ידך החלטה אחרת".
באותו יום הודיע הנציב דאז למנכ"ל משרד הרווחה הקודם כי "חוזה ההעסקה של היועצת המשפטית של משרדך יוארך, והיא תמשיך בתפקידה כל עוד לא התקבלה הוראה אחרת".
16 כתב מנכ "ל משרד הרווחה הקודם לנציב דאז כי הוא חולק על הפרשנות המשפטית שעליה המשנה ליועמ"ש לממשלה מבססת את עמדתה.
לדבריו, כיוון שבאותה עת הייתה יועמ"שית הרווחה בתקופת ניסיון ולא כיהנה בתפקיד היועמ"שית של המשרד, אין מדובר בהפסקת כהונה של יועץ משפטי.
יצוין כי גם בפנייתו זו לא התייחס מנכ "ל משרד הרווחה הקודם לגורמים ולסיבות שעליהם הוא ביסס את עמדתו המקצועית אשר לצורך לסיים את תקופת הניסיון של יועמ"שית הרווחה.
16 נפטר מנכ"ל משרד הרווחה הקודם, וב - 21.
16 מינה השר כץ את גב' אלול למ"מ מנכ"ל משרד הרווחה.
16 , ארבעה ימים לאחרשמונתה גב' אלול למ "מ מנכ"ל משרד הרווחה, כתב מנהל משאבי אנוש דאז ליועמ"שית הרווחה "בהתאם להנחיית מנכ"ל משרד הרווחה [מ"מ המנכ"ל גב' אלול, על אי עמידה בתקופת הניסיון ] "בתפקיד היועמ"ש של המשרד.
מצורפת הודעה על חזרתך לתפקיד סגן בכיר (ההדגשה לא במקור).
בהודעה שצורפה צוין כי ההעברה תקפה מיום 15.
בפועל שונתה, בין היתר במערכת מרכב"ה, הגדרת התפקיד של יועמ"שית הרווחה ל"סגנית בכירה ליועמ"ש המשרד", על כל המשתמע מהורדתה בדרגה.
יש טעם לפגם בכך שגב' אלול הורתה להודיע ליועמ"שית שהיא לא עמדה בתקופת הניסיון שלה בהתחשב במעורבות הייעוץ המשפטי של משרד הרווחה בהליכים המשמעתיים שהתנהלו כנגדה ובמיוחד כשההנחיה ניתנה ארבעה ימים בלבד לאחר שגב' אלול מונתה לתפקידה.
בהתייחס להודעה שקיבלה יועמ"שית הרווחה, שלפיה היא תחזור לתפקיד סגנית, כתבה המשנה ליועמ"ש לממשלה לנציב דאז ב - 25.
16 : "אבקש לפנות אליך על דעתו של היועץ המשפטי לממשלה.
אבקשכם להאריך את תקופת הניסיון של עו"ד וייגלר כיועצת המשפטית של המשרד עד 28.
ככל שתוגש בקשה פורמאלית להפסקת כהונתה של עו"ד וייגלר, תיבחן בקשה ותוכרע על ידך.
ככל שלא יחול שינוי במצב ]התקשי"ר[ זו בהתאם להוראות הדברים הנוכחי תוחתם ביום 1.
17 עו"ד וייגלר, על חוזה העסקה כיועצת משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1597 .
המשפטית הקבועה של המשרד, וזאת כמקובל ביחס לחוזי העסקה של יועצים משפטיים".
פועלת באופן ]משרד הרווחה[ עוד ציינה המשנה ליועמ"ש לממשלה כי "הנהלת חד צדדי ובמסגרת זאת נמסרה ליועצת המשפטית של המשרד, עו"ד רינת וייגלר, הודעה לפיה היא הוחזרה לתפקיד של סגן בכיר ליועץ המשפטי של המשרד.
ל התנהלות זו אין מקום, עת עמדתו המשפטית של היועץ המשפטי לממשלה נמסרה עוד במכתבי מיום 4.
מכל מקום להודעת משרד אין תוקף, ובנסיבות אלה אבקשך לפעול בהתאם לאמור.
16 כתב מנהל מינהל הסגל הבכיר למנהל משאבי אנוש דאז: "בהמשך למכתב שהועבר על ידך על אי עמידה של עו"ד וייגלר בתקופת הניסיון, כפי שהונחית על ידי המנכ"ל - מכתב זה אינו תקף.
להלן הנחיית היועץ המשפטי, המקובלת ע"י נציב שירות המדינה, יש לפעול בהתאם - בהתאם לסעיף 3 במכתב המצורף - הארכת תקופת הניסיון של עו"ד וייגלר כיועמ"שית של המשרד תוארך עד ה - 28.
במקרה של רצון להפסיק את כהונתה בתקופת הניסיון יש לפנות לנציב שירות המדינה.
נא העבר לגורמים הרלוונטיים במשרדך (המכתב הועבר ללשכת השר מטעם משרד המשפטים)" (ההדגשה במקור).
באותו יום העביר מנהל משאבי אנוש דאז את פניית מנהל מינהל הסגל הבכיר לגב' אלול וכתב לה: "אודה להנחייתך כיצד עלי לפעול בנושא".
16 ]עו"ד וייגלר[ הוא פנה אליה שוב וכתב: "ממתין להתייחסותך, כידוע החוזה של כסגנית בכירה מסתיים פורמאלית ב - 31.
להבנתי אנו מחויבים לנקוט פעולה מבין החלופות הבאות.
( 1 ) לפעול בהתאם להנחיי ת הנציב והמשנה לתפקיד היועצת המשפטית של ]עו"ד וייגלר[ ליועמ"ש לממשלה ולהשיב את המשרד במעמד של הארכת תקופת ניסיון עד ל - 28.
2 ) להשאיר אותה בתפקיד סגן בכיר ליועץ המשפטי (למרות אמירת משרד המשפטים והנציבות שהחזרה זו אינה תקפה) ולפנות לנציבות בבקשה להאריך את החוזה שלה.
ממתין להנחיות ברורות כיצד לפעול".
16, בטרם השיבה גב' אלול לשאלתו של מנהל משאבי אנוש דאז, היא כתבה ליועץ בכיר של השר כץ (להלן - יועץ השר) הודעת דוא"ל בזו הלשון: "שולחת לכם את ההצעה לתשובה שכתבתי ל ]מנהל משאבי אנוש דאז[ , לאחר שהתייעצתי עם [ יועצת המנכ"ל.
]עדיין לא שלחתי לו - ממתינה לאישור שלך.
, בשלב זה להאריך לה את החוזה ]מנהל משאבי אנוש דאז[ :זאת ההתייחסות בשנה בתפקיד סגן בכיר ליועץ המשפטי.
עם כניסתו של המנכ"ל החדש הדבר יובא להחלטתו".
בטרם השיב לה יועץ השר, שלחה גב' אלול למנהל משאבי אנוש דאז את ההודעה כפי ששלחה אותה ליועץ השר, וכיתבה גם את השר כץ להודעה זו.
לאחר מכן יועץ השר השיב לה: "אי אפשר לחכות למנכ"ל הבא ולא להחליט על כלום כרגע?
בניגוד למשתמע מדברי גב' אלול, יועצת המנכ"ל ציינה בתגובתה לטיוטת דוח הביקורת בדצמבר 2018 כי התייעצה בעניין יועמ"שית הרווחה עם מנהל מינהל הסגל הבכיר בנש"ם וכי הוא הנחה אותה שיש להשאיר אותה בתפקיד היועצת המשפטית עד קבלת החלטה סופית.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלות גב' אלול.
הלכה למעשה היא הורתה למנהל משאבי אנוש דאז לא לבצע את הוראת היועץ המשפטי לממשלה והנציב דאז.
בתגובתה של גב' אלול היא טענה כי בעניין זה היא פעלה לפי הנחיית השר כץ כיוון שמונתה לתפקיד מ"מ מנכ"ל לתקופה זמנית ולא רצתה להחליט בסוגיה זו בעצמה.
משרד מבקר המדינה מעיר לגב' אלול כי התייחסותה האמורה אינה מתיישבת עם הנחייתה ארבעה ימים בלבד לאחר שמונתה למ"מ המנכ"ל, למנהל משאבי אנוש דאז להודיע ליועמ"שית הרווחה על אי עמידתה בתקופת הניסיון בתפקיד היועמ"ש של המשרד.
מנהל משאבי אנוש דאז כתב לנציגת אגף משאבי אנוש: "בהנחיית מ"מ מנכ"ל וייגלר כסגן בכיר ליועמ"ש".
ב]עו"ד[ יש להאריך את החוזה של- 1.
17 העבירה נציגת אגף משאבי אנוש למינהל הסגל הבכיר מנש"ם את ההנחיה האמורה.
בתגובה השיבה לה נציגת מינהל הסגל הבכיר מנש"ם: "מבקשת להסב תשומת לבכם כי ההנחיה לפיה הנכם מבקשים לפעול נוגדת את הנחיית היועמ"ש לממשלה והנציב ועל כן אינה מאושרת.
אודה על המשך פעולתכם בהתאם מיום ]מנהל מינהל הסגל הבכיר [ לאמור במייל של 26.
2016 " (ההדגשה במקור).
מנהל משאבי אנוש דאז העביר את תשובה זו לגב' אלול וכתב לה: "הם אינם מאשרים את בקשתנו וטוענים כי נוגדת את הנחיות הנציב והיועמ"ש לממשלה".
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלותה של גב' אלול בתפקידה כמ"מ מנכ"ל משרד הרווחה שנעשתה בידיעתו של השר כץ להשיב את יועמ"שית הרווחה לתקן של סגנית במקום להאריך את תקופת הניסיון שלה.
התנהלות זו היא הפרה בוטה של כללי מינהל תקין והפרה של הנחיית הגורמים המוסמכים - הנציב והיועץ המשפטי לממשלה.
יצוין כי גב' אלול הכירה את הסוגיה עוד טרם מינוייה לתפקיד מ"מ המנכ"ל מתוקף תפקידה הקודם בלשכת המנכ"ל, ובנסיבות אלה היה עליה לפעול בהתאם להנחיות הגורמים המוסמכים בעניין זה.
עולה חשש כי השר כץ סבר כי תום תקופת הניסיון הוא הזדמנות לתקן את תוצאת המכרז שהתקבלה בניגוד לעמדתו.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את ההתנהלות האמורה של השר כץ.
התנהלותו לא תאמה את כללי התקשי"ר ונעשתה בניגוד גמור להנחיות מפור שות של היועץ המשפטי לממשלה.
עוד, היא פגעה פגיעה קשה ביועמ"שית הרווחה ובעצמאות הייעוץ המשפטי של משרד הרווחה, בלי שניתנו לכך נימוקים ראויים.
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1599 .
17 מונה מנכ "ל משרד הרווחה המכהן מר קפלן.
סמוך לאחר כניסתו של מר קפלן לתפקיד מנכ"ל משרד הרווחה הוא סיכם עם נציב שירות המדינה להאריך את תקופת כהונתה של עו"ד וייגלר בתפקיד היועמ"שית עד 31.
בהמשך, ועל דעת היועץ המשפטי לממשלה, הוארכה תקופת הניסיון בשלושה חודשים נוספים כדי לאפשר למר קפלן לבחון את התאמתה לתפקיד היועצת המשפטית של המשרד.
17 אישר מר קפלן כי עו"ד וייגלר סיימה בהצלחה את תקופת הניסיון שלה בתפקיד היועצת המשפטית של המ שרד, והיא מונתה לתפקיד יועמ"שית משרד הרווחה במינוי קבוע.
מינוי מנהל אגף מעונות יום ומשפחתונים (להלן - מעונות יום) .
16 החליטה הממשלה להעביר סמכויות בנושאי תעסוקה ממשרד הכלכלה והתעשייה אל משרד הרווחה.
17 , כשבוע לאחר שנכנס מר קפלן לתפקידו כמנכ"ל משרד הרווחה , הוא כתב לממונה על התעסוקה במשרד הכלכלה כי סיכם עם השר להטיל את תפקיד מנהל אגף מעונות יום29 על עובדב' וביקש שתמשיך לטפל ביישום ההחלטה.
17 הוטל על עובד ב' התפקיד "מנהל אגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך".
17 , יום לאחר שעובד ב' נכנס לתפקידו כמנהל אגף מעונות יום, זימן אותו מר קפלן לשיחת היכרות.
באפריל 2017 פרסם אגף המכרזים בנש"ם מכרז בין-משרדי לתפקיד מנהל אגף בכיר (מעונות יום ומשפחתונים), ועובד ב' הגיש את מועמדותו למכרז.
17 קיבל עובד ב' הודעה מאגף המכרזים בנש"ם שאי אפשר לאשר את מועמדותו כיוון שלא צירף למכרז מסמכים המעידים על שנות ניסיון רלוונטיות לתחום המכרז.
17 , כתב מר קפלן למנהלת לשכתו: "אמר לי לא עומד בתנאי הסף של מנהל אגף המעונות, ]'עובד ב [השר כי נודע לו ש האומנם?
חבל שלא ידעתי על כך קודם.
האיש ממלא את התפקיד לשביעות יועצת [ רצוננו המלאה וחבל שלא יהיה מועמד לתפקיד.
נא בדקי בתאום עם מה ניתן לעשות בנידון".
]סמנכ"ל משאבי אנוש באותה עת[ ועם]המנכ"ל מנהלת הלשכה השיבה למר קפלן כי עובד ב ' יגיש ערעור על החלטת אגף המכרזים.
17 כתב לה מר קפלן: "אני מבקש לעשות כל מאמץ שערעורו יתקבל.
לא ברור לי למה תנאי הסף במכרז נוסחו כך אבל משנוסחו והמכרז יצא תנתן האפשרות להתמודד על התפקיד".
]'עובד ב[לדרך חשוב מאוד של מר קפלן מסר בתגובתו כי המכרז התבסס על תיאור תפקיד ישן, אשר דרישות הסף בו לא היו סבירות.
לטענתו, מנהל אגף מעו נות יום נדרש למגוון כישורי ניהול ולא לניסיון בניהול מעונות.
לדבריו, בסופו של דבר נש"ם קיבלה את בקשת המשרד לשנות את תיאור התפקיד ואת תנאי הסף בו.
29 שמו הרשמי של התפקיד: "מנהל/ת אגף בכיר (מעונות יום ומשפחתונים)".
משרד מבקר המדינה מעיר למנכ"ל משרד הרווחה מר קפלן, שבדומה להתנהלותו במכרז לסמנכ"ל אגף תקון, גם כאן הוא סימן מועמד לתפקיד הדורש מכרז ופעל למנותו לתפקיד זה.
התנהלות זו אינה עולה בקנה אחד עם החובה העולה מחוק חובת המכרזים לתת הזדמנות שווה לכל המועמדים.
על מר קפלן להימנע מלהתערב באופן שיש בו כדי להשפיע בדרך שאינה תקינה על תהליכי מינוי.
17 הגיש עובד ב ' ערר על פסילתו.
17 כתבו לו מאגף המכרזים בנש"ם כי "הפנייה הועברה להמשך טיפול/בירור מול הגורם הרלוונטי האחראי על פניות מסוג זה במשרד הממשלתי אליו משתייך המכרז".
יומיים לאחר מכן שלח עובד ב ' את הודעת אגף המכרזים בנש "ם למנהלת לשכתו של מר קפלן וכתב לה: "תבדקי מה זה".
17 כתב מר קפלן ליועץ השר כי שוחח עם עובד ב' וכי "הוא לפחות מחזיק שם את כל האגף.
יש מכרז לראש האגף ולצערי הנציבות פסלה את מועמדותו ואני משחית זמן כרגע בטיפול לבטל את פסילתו".
17 'כתב מר קפלן ליועץ השר כי עובד ב נפסל כמועמד לנהל את אגף המעונות בגלל אי -עמידה בתנאי הסף.
הוא כתב עשתה מאמץ להתגבר עליו.
משום מה ]יועצת המנכ"ל [כי "הפגם היה טכני ו לא שיתף פעולה.
ההתרשמות היא שהוא לא כל כך מעוניין ]'עובד ב [ בתפקיד.
מתברר כי ניגשו שתי מועמדות העובדות בתוך האגף ושתיהן לא מתאימות.
אני מעריך שהן תמצאנה כלא מתאימות בוועדת הבחירה ואז תיסלל הדרך למכרז פומבי ואולי אפשר יהיה לנצל את האופציה לגייס איש צבא במידה וימצא מישהו כזה.
אני מבקש שתעדכן את השר".
באותו יום השיב לו יועץ השר: "לדעתי אין מנוס מלצאת למכרז פומבי".
17 נכנסה לתוקף הנחיה של אגף המכרזים בנש "ם בדבר "התחייבות חברי ועדת בוחנים להימנע מניגוד עניינים".
בהנחיה נקבע כי חבר ועדת הבוחנים יידרש למלא טופס התחייבות להימנע מניגוד עניינים (להלן - טופס ניגוד עניינים).
בטופס ניגוד העניינים מתחייב חבר ועדה, בין היתר, לבחור במועמד המתאים והראוי ביותר, למלא את תפקידו בהתאם לאינטרס הציבורי, ללא דעה קדומה, ללא פניות וללא משוא פנים, וכן עליו להצהיר כי לא קיבל הנחיה מגורם כלשהו בין במישרין בין בעקיפין לבחור או לא לבחור במועמד מסוים מבין אלה המתמודדים בוועדה.
17 כתב מר קפלן ליועץ השרשיעדכן את השר שעובד ב' לא עבר את תנאי הסף של המכרז למנהל אגף מעונות למרות ניסיונות למנוע פסילתו.
ועדת הבוחנים התכנסה ב - 14.
מר קפלן, שהיה אחד מחבריה, חתם על טופס ניגוד העניינים האמור בטרם התכנסה הוועדה.
לפני הוועדה הופיעו שתי מועמדות.
בפרוטוקול הוועדה נכתב: "שתי המועמדות הציגו יכולות טובות אך בהתחשב בדרישות התפקיד לשנים הקרובות של הקמת מאות מעונות חדשים וצורך בתשומת לב רבה בהקמה של מעונות יום ושת"פ עם הרשויות המקומיות הגיעה הוועדה בהחלטת פה אחד שלא לבחור באף אחת מהמועמדות".
על גיליון ההערכה של מר קפלן הוא ציין בכתב ידו: "מעדיף לא לבחור באף אחת משתי המועמדות ולהמשיך לקראת מכרז פומבי".
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1601 .
מהביקורת עולה כי מר קפלן החליט מבעוד מועד, וטרם התכנסות הוועדה, מה יהיו תוצאות המכרז וכי יש לצאת למכרז פומבי, כפי שגם כתב לו יועץ השר, ועל כן לא מצא במכרז מועמד מתאים.
משרד מבקר המדינה מעיר למר קפלן כי מהאמור עולה שהוא עסק במועמדים במכרז, גילה דעתו בדבר כשירות המועמדות לתפקיד ליועץ השר טרם המכרז ופעל בניגוד לכללי מינהל תקין ונגד האינטרס הציבורי, אינטרס המחייב לפעול ללא דעה קדומה.
17 כתב מר קפלן ליועץ השר: "הבלגן באגף מעונות חוגג.
אנסה למצוא פתרון מהיר לבעיה".
17 :הוא כתב "יש לצאת ".
באותו יום כתב מר קפלן למנהל ]'עובד ב [ באופן מהיר לאיוש משרתו של משאבי אנוש דאז שיש לפרסם מכרז חדש פומבי לתפקיד מאחר ובמכרז בין- משרדי לא נבחר מועמד כלשהו.
17 הוארכה תקופת הטלת התפקיד על עובד ב', זאת אף שעל פי אגף המכרזים בנש "ם אין לו הניס יון הדרוש לעמוד בראש האגף.
הביקורת העלתה כי עד 1.
18 לא התפרסם מכרז פומבי לתפקיד מנהל מעונות יום וכי עובד ב' עדיין מילא תפקיד זה בהטלת תפקיד.
משרד מבקר המדינה מעיר לשר כץ ולמר קפלן על כך שהם פעלו למען מינויו של עובד ב' לתפקיד מנהל מעונות יום אף שלא עמד בתנאי הסף למשרה זו והאריכו את העסקתו בתפקיד חשוב זה אף שעוד ביוני 2017 .
נמצא שאין הוא כשיר לכהן בתפקיד השר מסר בתגובתו כי אגף מעונות יום היה מצוי במשבר של ממש וכי הוא קיבל על עצמו להבריא אותו וכי מעורבותו המוגברת בפעילות אגף זה נבעה מהצורך בהגדלת היצע מעונו ת יום, הגדלת תקציב הבינוי וניצול התקציב.
לצורך כך נדרש היה להביא מנהל מקצועי, בעל יכולת לנהל ולהניע מהלכים מורכבים שיוביל את האגף.
עובד ב' נבחר לביצוע המשימה ללא כל היכרות מוקדמת ביניהם אלא רק על סמך כישוריו ויכולותיו הגבוהים.
השר הוסיף וציין כי ההליך המכרזי לבחירת מנהל האגף מתנהל בימים אלה בנש"ם.
מר קפלן טען בתגובתו ש"מחוסר היכרותו המעמיקה את הוראות נציבות שירות המדינה הוא לא ידע על קיומה של אפשרות העברת בעל תפקיד מתפקיד אחד למשנהו, באישור נציבות שירות המדינה, ובלבד שמדובר בתפקידים בעל תקני דרגות זהים.
תקן הדרגות בתפקיד מנהל מחוז דרום של זרוע העבודה בו מוצב עובד ב' זהה לזה של מנהל אגף מעונות.
הפעלת הליך זה הייתה מייתרת את הצורך במכרז".
משרד מבקר המדינה מעיר לשר כץ ולמר קפלן כי בעלי תפקידים בשירות הציבורי מתמנים לתפקידם על פי כללי התקשי"ר ובתהליך שוויוני של מכרז.
שיבוץ עובד ב' בתפקיד מנהל אגף מעונות יום על סמך כישורים ויכולות בלבד ובלי שעבר מכרז כנדרש איננו ראוי ונעשה בניגוד לכללי מינהל תקין.
מינוי סמנכ"ל בכיר (תשתיות ותפעול) .
העברת מנהל אגף מינהל משק ומכרזים מתפקידו עבור עובד אחר: מנהל אגף מינהל משק ומכרזים (להלן - מנהל ד') הועסק במשרד הרווחה משנת 1991 , ומשנת 2004 הוא כיהן בתפקיד זה ושימש גם יו"ר ועדת המכרזים של המשרד.
17 , כשבועיים בלבד לאחר שנכנס מר קפלן לתפקיד, שלחה לו יו"ר ועד העובדים את קורות החיים של עובד ג', עובד שהועסק במשרד הרווחה באותה עת בתפקיד מנהל מעון.
יו"ר ועד העובדים מסרה בתגובתה לטיוטת הדוח בדצמבר 2018 כי מר קפלן חיפש באותה עת עובד שיוכל להטיל עליו באופן מידי לנהל את אגף משק ומכרזים וכי היא המליצה על עובד ג' לתפקיד זה ואף צירפה קורות חיים שלו.
17 מנהל[כתב מר קפלן לגב' אלול: "אני מעוניין להפריד את המכרזים מ כמנהל תחום מכרזים בדרגות ]'עובד ג[ .
17 כתב מר קפלן לגב' אלול כי הוא מעוניין לשוחח איתה בין היתר על הקמת תחום מכרזים והתקשרויות בניהולו של עובד ג'.
17 ביקש המנכ"ל לזמן את עובד ג' לשיחה לשם תיאום ציפיות.
במרץ 2017 זימן מר קפלן לפגישה אתמנהל ד' והודיע לו כי הוא עורך שינויים במשרד ומבקש לתת את תפקידו לאדם אחר.
17 יסיים]'מנהל ד[כתב המנכ"ל למנהלת לשכתו: "מאחר ואני צופה ש את תפקידו הרי צריך להתכונן לפרסום מכרז ראש אגף התקשרויות ומכרזים.
אם אכן זה יקרה אני אבקש לשדרג את התפקיד הזה לתקן ראש אגף בכיר".
17 כתבה גב ' אלול למר קפלן כי בהמשך לפגישתם יום קודם, היא שוחחה עם עובד ג' והיא סבורה כי הוא יוכל לסייע בתחום המכרזים.
"אני מתרשמת שהוא אדם ראוי, הגון ועם נכונות להתמודד עם חוליי המערכת.
נכון יוכל לבצע זאת בנוסף ]'עובד ג [ ,להיום הניהול שם בעייתי למדי.
בשלב זה לתפקידו כמנהל מעון".
17 הודיעה נציגת אגף משאבי אנוש במשרד הרווחה לאגף המכרזים בנש"ם על יצירת משרה חדשה - סמנכ"ל בכיר (תשתיות ותפעול).
17 פרסם אגף המכרזים בנש"ם מכרז בין -משרדי לתפקיד סמנכ"ל בכיר (תשתיות ותפעול).
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1603 .
17 כתב מר קפלן לגב' אלול כי הוא מבקש שתסייע בידי יועצת המנכ"ל ליצור את המשרה שאליה הוא יציב בהטלת תפקיד את עובד ג' כממונה על ההתקשרויות והמכרזים.
"נראה לי שזה לא פשוט א בל פתיר.
התפקיד יכול להיות כרגע 40 - 42 ובהמשך הדרך נשדרג אותו אחרי שאוציא משם את מנהל [ד]' (ההדגשה לא במקור)".
17 :כתב המנכ"ל ליועצת המנכ"ל הרי כדי להתקדם ]'מנהל ד[ "מאחר ואינני מצליח לפתור את בעיית שיבוצו של [אני מצרף את המבנה הארגוני של סמנכ"ל בכיר לתשתיות ולוגיסטיקה30 .
]כל המשרות קיימות רק צריך לשנות את התארים ואת הגדרת התפקידים:.
(4) ראש אגף התקשרויות ומכרזים - ויעבור ]'מנהל ד [ מתבצע כיום אצל לכפיפות ישירה לסמנכ"ל.
אני רוצה למנות בהקדם לתפקיד זה בהטלת תפקיד " (ההדגשה לא במקור).
17 כתב מנהלד' למר קפלן שהוא חש תחושות קשות בעקבות הפגישה שקיימו במרץ.
17 העביר מר קפלן את מכתבו של מנהל ד' והצעה למכתב תשובה לגב' אלול, וכתב לה "לעינייך בלבד".
היא החזירה לו תיקונים למכתב התשובה שניסח.
באותו יום שלח מר קפלן למנהל ד' מכתב תשובה, ובו ציין כי החליט שעובד ג' יהיה אחראי החל מיום 21.
17 לבצע משימות באגף , במיוחד בתחום ההתקשרויות והמכרזים, בהטלת תפקיד ונוסף על תפקידו כמנהל מעון.
המנכ"ל העביר ליו"ר ועד העובדים העתק ממכתב זה וכתב לה: "מעביר לעינייך בלבד.
מחר אוציא את הטלת התפקיד על "]'עובד ג[.
17 שלחו באי כוחו של מנהל ד ' בקשה להורות לבטל את החלטת המנכ"ל.
17 , שלח מר קפלן את העתק המכתב ללשכת השר וציין: "תעדכני את השר אודות המכתב המצורף אני מתמודד עמו".
כן הוא שלח את העתק המכתב ליועצו ולגב' אלול כדי שהשניים יכינו מכתב תשובה.
בהתייחס לפנייה זו כתבה יועמ"שית הרווחה ליועץ המנכ"ל ב - 21.
17 : "הטלת תפקיד כפי שהיא מוגדרת בתקשי"ר, ענייניה פתרון למנהלי המשרדים לאיוש משרות כאשר התהליך המכרזי של איוש התפקיד טרם נסתיים.
מדובר בפתרון ביניים לתפקידים לא מאויישים ולא בפרקטיקה המאפשרת העברת סמכויות מגורם אחד במשרד לגורם אחר.
נראה לי נכון לדחות כרגע, את הטלת התפקיד ולהעביר את הנושא לבחינת הנציבות" (ההדגשה במקור).
17 הועבר מנהל ד' מתפקיד מנהל אגף מינהל משק ומכרזים לתפקיד מנהל מעון.
17 , הטיל מר קפלן על עובד ג' את תפקיד "ממלא מקום ראש אגף מינהל משק ומכרזים" נוסף על תפקידו כמנהל מעון.
30 נש"ם פיצל את תפקיד סמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש, תפקיד שהיה קיים בעבר במשרדי ממשלה, לשני תפקידים בכפיפות ישירה למנכ"ל: סמנכ"ל להון אנושי וסמנכ"ל לתפעול ולוגיסטיקה.
במסגרת פיצול זה תחום הרכש והמכרזים נכלל בתחום האחריות של ס מנכ"ל לתפעול ולוגיסטיקה.
בביקורת עלה כי מר קפלן פעל יחד עם גב' אלול ובידיעת השר להעביר את ניהול תחום המכרזים וההתקשרויות ממנהל ד' לעובד ג' בדרך של העברת סמכויות באופן פרסונלי - מעובד מסוים לעובד אחר, וזאת, גם בניגוד לחוות דעתה של יועמ"שית הרווחה.
השר מסר בתגובתו כי כמי שעומד בראש מערכת מופרטת, הרוכשת שירותים בהיקפים של מיליארדי שקלים בשנה, הבין שהיה הכרח לרענן את השורות באגף משק ומכרזים.
פרסום מכרז בין-משרדי לתפקיד סמנכ"ל בכיר לתשתיות ותפעול: בהנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין ועדות בוחנים נקבע כי " אין לשתף בוועדת בוחנים אדם שהביע דעתו בכתב בשאלת התאמת המועמד לתפקיד עליו הוא מתחרה.
כלל יסוד הוא שהוועדה חייבת להתנהל תוך מתן ביטוי נאות למגמות השונות המונחות ביסוד קיומה.
במסגרת כללים אלה חשיבות רבה לא רק לכך שתיעשה בחירה צודקת ונכונה אלא גם שייראה שנעשתה בחירה כאמור".
17 כתב מר קפלן לגב' אלול כי ברצונו להטיל על עובד ג' את תפקיד ממונה על ההתקשרויות והמכרזים וכי "התפקיד יכול להיות כרגע 40 - 42 ובהמשך הדרך נשדרג אותו אחרי שאוציא משם את מנהל [ד]' " (ההדגשה לא במקור).
17 פורסם מכרז לתפקיד סמנכ"לבכיר (תשתיות ותפעול).
בבחינות המיון נבחנו שמונה מועמדים.
ועדת הבוחנים התכנסה ב- 10.
מר קפלן, שנמנה עם חברי הוועדה, חתם על טופס ניגוד עניינים ביום כינוס הוועדה.
לוועדה ניגשו חמישה מועמדים.
בפרוטוקול הוועדה דיווח המנכ"ל כי הוא מכיר את המועמד (עובד ג') היכרות מקצועית.
הוועדה בחרה בעובד ג' למשרת סמנכ"ל בכיר (תשתיות ותפעול), ובאותו יום הוא שובץ למשרה.
מר קפלן מסר בתגובתו כי הוא סבור שלא היה שום פגם בהשתתפותו בוועדה האמורה לבחור נושא משרה בכירה בדרגת סמנכ"ל בכיר, עובד האמור להיות כפוף ישירות למנכ"ל, גם אם הטי ל על המועמד שנבחר, קודם לבחירתו, את תפקיד מנהל אגף רכש ומכרזים - תפקיד הכפוף לסמנכ"ל בכיר תשתיות ותפעול.
משרד מבקר המדינה מעיר למר קפלן כי משגילה את דעתו כי בכוונתו לשדרג את עובד ג' לאחר שהטיל עליו את תפקיד מנהל אגף רכש ומכרזים, היה עליו למנוע עצמו מלהשתתף במכרז לתפקיד סמנכ"ל תשתיות ולוגיסטיקה, מכרז שעובד ג' נבחר בו לתפקיד.
גם במקרה זה פעל מר קפלן בניגוד לכללי מינהל תקין.
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1605 .
שינויים רבים בהעסקת עובדיםבתפקידים בכירים , לרבות שומרי סף במשרד הרווחה .
שינויים פרסונליים הם חלק בלתי נפרד ואף הכרחי בפיתוח ארגוני.