HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הבדיקה העלתה כי הטיפול ב-12 ( מהן התארך מעבר לסבירמיותר מחודש ועד יותר משנה), .
אף שמדובר היה בתלונות שהטיפול הנדרש בהן לא אמור היה להיות מורכב, כגון מתן תשובה .
כי הנושא מוכר ונמצא בטיפול הגורמים המוסמכים או הפניית המתלונן לגורם אחר ברמ"י או .
לדוגמה, באוגוסט 2018 התקבלה תלונהובה ביקשה הפונה ל ברר אם קבלן מימש את זכאותה .
הפונה ציינה שפנתה פעמים רבות לרמ"י בעניין זה והופנתה שלא בצדק .
למשרד הבינוי והשיכון (להלן - משב"ש).
הטיפול בתלונה נמשך זמן לא סביר (למעלה משנה - .
344 ימי עבודה ), ובמסגרתו רמ"י הפנתה את המתלוננת ל משב"ש ל קבלת מענה, וזאת אף .
שלרמ"י הוצגה עמדת משב"ש ו בה הדגיש כי הטיפול נמצא בתחום האחריות של רמ"י.
אחר, בינואר 2017 , התקבלה תלונהובה ביקש המלין לקבל החזר של תשלום ששילם בעבור .
השתתפות במכרז, וזאת מאחר שלא זכה במכרז.
המלין ציין כי הוא פנה עוד קודם לכן לרמ"י .
בצירוף קבלה על התשלום, אך לא קיבל כל מענה.
במאי 2017 "השיב מרחב מרכז ברמי לפונה .
כי כלל הפניות הנוגעות להחזרי הכספים הועברו לאגף החשבות של רמ"י , לטיפולו ולקבלת .
מענה זה ניתן לפונה 89 ימי עבודה לאחר מועד פנייתו - משך זמן בלתי סביר .
הפקת לקחים ודיווח למועצה בנוהל פניות הציבור נקבע כי הממונה הארצי על פניות הציבור יפיק דוחות על מצב התלונות .
בתחומים השונים ויבצע בירורים עם הנוגעים בדבר, לשם איתור סיבות לריבוי תלונות .
נוסף על כך, מהגדרת תפקידו עולה כי הוא מופקד, בין היתר, על גיבוש .
המלצות פנים -אירגונ יות לשיפור מערך השירות ללקוחות, על בסיס ניתוח הנתונים .
בביקורת עלה כי רמ"י לא בדקה באילו תחומים או באילו יחידות קיים ריבוי תלונות , .
וממילא לא ניתחה את הסיבות ל כך, לא גיבשה מסקנות רוחביות ולא גיבשה .
כאמור, אחד מתפקידי המועצה על פי החוק הוא לפקח על פעולות רמ"י.
כי מנהל רמ"י יגיש למועצה אחת לחצי שנה דין וחשבון על פעולות רמ"י.
הציבור נקבע, בין היתר, כי "הממונה הארצי על פניות הציבור יגיש סיכום, אחת לחצי שנה, .
לשם הכללתו בדין וחשבון על פעולות המינהל המוגש למועצת מקרקעי ישראל בהתאם .
בביקורת עלה כי רמ"י לא כללה בדוחות החצי -שנתיים והשנתיים שלה לשנים .
2013 - 2019 סיכום בנוגע לתלונות הציבור שהוגשו לה.
על רמ"י להקפיד על דיווח .
למועצה בדבר תלונות הציבור שהוגשו לה, על מנת שלמועצה יהיה כלי נוסף בפיקוח .
שהיא נדרשת לבצע על פעולות רמ"י.
| מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 סיכום .
בעקבות השינויים הטכנולוגיים הרבים בעשור האחרון שמאפשרים קידום ופיתוח של .
כלים ותהליכים לשירות הציבור ולצ ידם ציפיית האזרח לקבלת מענה מותאם לצרכיו .
בהתאם לכך, נדרשו הגופים הממשלתיים לשנות את תפיסתם בכל הנוגע למתן השירות .
לציבור ולנקוט צעדים שיובילו לשיפור שירותים קיימים ו לפיתוח שירותים מתקדמים .
ממצאי דוח זה העלו כי שירותיה של רמ"י לציבור טעונים פיתוח ושיפור: היא טרם קבעה .
אסטרטגיה בנדון ובהתאם לה אמנת שירות שבה היא מתחייבת לנהוג כלפי הלקוח על .
פי תפיסת השירות שקבעה להחיל על עצמה.
היא פעלה לפיתוח שירותים דיגיטליי ם כגון .
אזור אישי באתר האינטרנט שלה והליכים מקוונים , אך אלה עדיין מעטים ונדרשת .
הרחבתם והנגשתם לציבור.
כמו כן, רמ"י מספקת שירותים פנים אל פנים באמצעות מוקדי .
שירות מהיר אך היא לא הפעילה בקרה נאותה על פעילותם, והשירותים שהיא מספקת .
באמצעות מוקד טלפוני הם מצומצמים.
חוסרים נמצאו גם בנושא הכשרת העובדים למתן .
שירות לאנשים עם מוגבלויות ו בהנגשת אתר האינטרנט .
בעניין פעילותה של רמ"י .
בתקופת הקורונה יצוין כי רמת השירות שהיא סיפקה באמצעות מוקדי השירות המהיר .
(טיפול בבקשות שהוגשו באינטרנט) הייתה נמוכה יחסית לרמת השירות שהיא סיפקה .
על רמ"י לפעול לתיקון הליקויים שפורטו בדוח זה וזאת כדי להבטיח שירות מתקדם, יעיל .
ומותאם לצורכי הציבור .
בשנת 2015 פרסםמשרד מבקר המדינה דוח בעניין "רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות .
מקרקעי ישראל" 1 (להלן- הדוח הקודם) בעקבות ביקורת שביצע בנושא זה (להלן - הביקורת .
בדוח הנוכחי יובאו ממצאי ביקורת המעקב אחר תיקון הליקויים העיקריים שצוינו בדוח .
חוק המקרקעין, התשכ״ט-1969 , קובע כיעסקה במקרקעין מסתיימת ברישום הזכויות בפנקס .
המקרקעין (להלן - רישום הזכויות) המתנהל בלשכת רישום מקרקעין שבמשרד המשפטים .
(להלן - לשכת הרישום).
רישום הזכויות ניתן לביצוע רק לאחר שהושלמו שת י פעולות עיקריות: .
(א) רישום פרצלציה - חלוקת המקרקעין לחלקות רישום נפרדות התואמות את המגרשים לפי .
תוכנית מפורטת, תהליך הכרוך בהכנת ת וכניות לצורכי רישום (להלן - תצ"ר) ורישומן בפנקסי .
המקרקעין; (ב) רישום בית משותף - כאשר החלקה כוללת יותר מיחידת דיור (להלן - יח"ד) .
אחת, יש להכין תׂשריט רישום בית משותף של המבנה והקרקע ליח"ד ולרשום כל יח"ד וזכויותיה .
כתת-חלקה בפנקס הבתים המשותפים.
על פי חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך-1960, קידוםהרישום של הזכויות על מקרקעי ישראל 2 .
בפנקסי המקרקעין הואאחד מתפקידיה של רשות מקרקעי ישראל (להלן - רמ״י).
ביולי 1991 הטילההממשלה 3 על רמ״י את האחריות לקידום רישום זכויות החכירה4 בלשכת .
הרישום וקבעה כי רמ״י תיערך לקיום מעקב סדיר ומתועד בנוגע לרישום.
חשיבות רישום הזכויות .
קיבלה משנה תוקף לאחר שבמאי 2009 החליטה המ משלה5 על המשך הרפורמה ברמ״י 6 , .
שנדבך מרכזי בה הוא צמצום החיכוך שבין החוכרים לרמ״י על ידי העברתם מחכירה לבעלות .
לשם כך יש לבצע קודם כול את הפעולות המאפשרות רישום זכויות .
על פי נתוני רמ"י מיוני 2020 , מלאי הנכסים במעמד חכירההיה כ - 490,0007, מהם כ-,000183 .
שאינם רשומים בלשכת הרישום ( ראו להלן בתרשים 1 ).
הזכויותעל אותם נכסים רשומות בספר .
הנכסים8 ובקובץ המשכנים9 של רמ"י- רישום שאמור להיות תחליף זמני לרישום זכויות על פי .
חוק המ קרקעין, התשכ״ט -1969.
ה יעדר רישום מלא בלשכת הרישום מהווה חסם לפיתוח .
1 ,מבקר המדינהדוח שנתי 65ג (2015 ,"), "רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראלעמ' 473 - 502 .
2 ובהם מקרקעיןהשייכים למדינה, לרשות הפיתוח ולקרן קיימת לישראל.
4 לפי חוק המקרקעין, התשכ"ט-1969 , חכירה היא זכות שהוקנתה בתמורה להחזקה במקרקעין ולשימוש בהם שלא .
לצמיתות לתקופה של יותר מחמש שנים.
"חכירה לדורות" היא החזקה ושימוש לתקופה של יותר מ -25 .
6 ,על הרפורמה ראו מבקר המדינהדוח שנתי 64 ג (2014 '), "בחינת יישום הרפורמה ברשות מקרקעי ישראל", עמ319 .
7 כ-90% מהם למגורים וכ-10% .
8 ספר הנכסים הוא מאגר ממוחשב המכיל נתונים על בעלויות, שעבודים, התחייבויות, עסקאות, תכנון, הערות, .
הקצאות, רכישות, חליפין, מתן פיצויים בקרקע, תשלום פיצויים בגין הפקעות ופסקי דין ועוד.
מידע על זכויות המשתכנים, בעיקר בבנייה נמוכה ועל נכסים המנוהלים בידי חברות משכנות שהתפ רקו.
9 קובץ המשכנים מכיל מידע הנוגע לזכויות רוכשי נכסים בעיקר בבנייה רוויה.
המידע נמסר לרמ "י על ידי החברות .
רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל .
ושכלול של שוק המקרקעין, וכן יש לו השפעה מהותית על מכלול ההיבטים הקנייניים .
והכלכליים הנוגעים לשוק המקרקעין והשפעות נלוות על משק המדינה.
תרשים 1: מספר הנכסים שבניהול רמ"י שאינם רשומים בלשכת הרישום .
והתפלגותם לפי מרחבי רמ"י, אוקטובר 2020 .
על פי נתוני רמ "י, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
אי-רישום הזכויות על יח"ד עלול לפגוע בהגנה על זכות הקניין של רוכש יח"ד, ולגרום להגבלת .
סחירותן של יח"ד שלא נרשמו הזכויות עליהן, ואפשר שגם להפחתה במחירן , לעומת יח"ד .
שהזכויות עליהן נרשמו.
רישום הזכויות בפנקסי המקרקעין מבטיח כי מעמדה של הזכות הוא .
זכות קניינית, וכי היא איננה זכות חוזית בלבד, ואמינות הרישום היא ש מבטיחה כי מבצע עסקה .
במקרקעין - ולמעשה כל אדם החפץ בכך - יוכל לקבל מידע מלא ומדויק בדבר הזכויות הקיימות .
על הקרקע ובדבר המגבלות החלות עליה על פי דין.
כמו כן, רישום הזכויות כדין מאפשר למדינה .
לנהל רשימות מרוכזות ומסודר ות בנוגע לזכויות על המקרקעין בישראל.
זאת ועוד, יש משנה חשיבות לרישום הזכויות , מכיוון שתמונת המצב בישראל אף בכל הנוגע .
לעסקאות העברת זכויות על נכסים שהזכויות עליהם נרשמו בלשכת הרישום אינה משביעת .
רצון, לעומת מדינות החברות ב- OECD10.
על פי נתוני הבנק העולמי11 למאי 2019 ,כדי לבצע .
רישום עסקת מקרקעין בישראל בנכסים שהזכויות עליהם נרשמו בלשכת הרישום נדרשו 37 .
ימים12 וביצוע6 הליכים13, ואילו בכלל מדינות ה- OECD נדרשו בממוצע כ-24 ימים וביצוע4.
הליכיםכאשר מדובר בנכסים שעליהם לא נרשמו הזכויות - שהמידע עליהם אינו תמיד מלא .
10 הארגון לשיתוף פעולה ו לפיתוח כלכלי.
הארגון הוא מסגרת בין - לאומית ש נכון לשנת 2020 איגדה 37 מדינות .
דמוקרטיות ומפותחות; התוצר של מדינות אלה הוא כ-60% .
org/en/data/exploreeconomies/israel#DB_rp .
12 המספר הכולל של הימים הנדרשים לרישום עסקה ב נכס בלשכת הרישום .
המדד מתייחס לחציון משך הימים .
שפקידי הממשלה, עורכי הדין והנוטריונים ציינ ו כי הוא הכרחי להשלמת ההליך.
13 המספר הכולל של ההליכים הנדרשים לרישום עסקה ב נכס בלשכת הרישום.
הליך מוגדר כאינטראקצ יה של הקונה .
או המוכר או סוכניהם (אם נדרש סוכן כחוק או בפועל) עם גורמים ממשלתיים או פרטיים לרישום העסקה (כגון .
רשויות המס, רשות מקומית, משרד עורכי דין).
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ומדויק- משך הזמן ומספר ההליכים הנדרשים לרישום עסקה בהם עלולים להיות גדולים אף .
בביקורת הקודמת הועלה כי המקרקעין שבניהול רמ"י כוללים יותר מ- 300,000 נכסים שהזכויות .
עליהם טרם נרשמו בפנקסי המקרקעין, וכי רמ"י לא עמדה במטרות וביעדים שנקבעו לה לרישום .
הזכויות על נכסים אלה.
בין היתר עלה כי רמ"י לא איתרה חסמים בתהליך הרישום ולא גיבשה .
להם פתרונות, לא פעלה די ה צורך להטמעת תהליך רישום הזכויות בתהליך תכנון הקרקע ולא .
פעלה לשווק קרקעות למגורים אלא רק לאחר שנרשמה לגביהן פרצלציה, פעולה שיכלה להקל .
מא וד את השלמת רישום הזכויות.
בעקבות הדוח הקודם גיבש הצוות לתיקון ליקויים ברמ"י 14 (להלן- הצוות לתיקון ליקויים) במרץ .
2015 מסמך, ובו הציג את תגובתו על ממצאי הדוח, ובכלל זה את הצעדים המוצעים לתיקון .
בתרשים שלהלן מוצגים הצעדים המוצעים לתיקון עיקרי הליקויים ומידת .
יישומם, כפי שעלה בביקורת הנוכחית.
14 על פי חוק מבקר המדינה, התשי"ח -1958 ]נוסח משולב[ , בכל גוף מבוקר ימנה ראש הגוף המבוקר צוות לתיקון .
ליקויים, שבראשו יעמוד המנהל הכללי באותו גוף, ואם אין מנהל כללי - בעל התפקיד המקביל לו באותו גוף .
הצוות לדון בדרכים לתיקון הליקויים , לקבל החלטות בדבר תיקונם ולדווח על דיוניו ועל החלטותיו לראש הגוף .
בראשות הצוות לתיקון ליקוים ברמ"י עומד מנהל רמ"י, וחברים בו המשנה למנהל, סגן המנהל, היועץ .
המשפטי של רמ"י, חשב רמ"י והמבקר הפנימי שלה.
תרשים 2: הצעדים המוצעים לתיקון עיקרי הליקויים ומידת יישומם .
בתרשימים שלהלן מוצגים נתונים בדבר היקף הפעילות של רמ"י לקידום רישום זכויות במקרקעי .
ישראל והקניית בעלות בשנים 2016 - 2019 .
כמו כן, מובאים נתונים בדבר תקציבי רמ"י למימון .
פעולות רישום הזכויות ו כן נתונים על תעריפים שרמ"י גובה עבור הוצאות רישום בשלבים .
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים3 : מספר יח"ד שנעשו לגביהןרישום פרצלציות, רישום בית משותף, .
רישום זכויות משתכנים והקניית בעלות , 6201 - 9201 .
מתרשים 3 עולה כי בשנים2016 - 2019 הייתה מגמת עלייה בביצוע שלושת שלבי הרישום .
(פרצלציה, בית משותף, זכויות).
המספרים הגבוהים בתחום "הקניית בעלות" בשנים 2017 - .
2018 נבעו מעסקת חליפין עם קרן קימת לישראל15 (להלן- קק"ל).
יצוין כי רמ"י מבצעת חלק .
מהפעילות בתחום רישום הזכויות, ובכלל זה בתחום קידום רישום בתים משותפים בפנקסי .
מקרקעין, באמצעות שתי חברות פרטיות שנבחרו במכרז.
15 בשנת2017 נעשתה עסקת חילופי קרקע בין קק"ל למדינה, בשטח של כ- 35,000 .
דונם באזורים שונים ברחבי הארץ .
עסקת החליפין איפשרה להקנות בשנים 2017 - 2018 בעלות על כ - 162,000 נכסים בקרקעות קק"ל.
תרשים 4: תקציב המזומנים ותקציב הרשאה להתחייב16 לפעולות הנוגעות .
לבעלות ורישום ולקידום הרישום של בתים משותפים ברמ"י, 2016 - 2019 .
מנתוני תרשים 4 עולה כי בשנים2016 - 2018 הוציאה רמ"י כ- 111 מיליוני ש"ח (כ-37 מיליון ש"ח .
בממוצע עבור כל שנה) בגין פעול ות הנוגעות ל בעלות ורישום ו לקידום הרישום של בתים .
עוד עולה כי בשנים אלה ניצלה רמ"י כ-9%717 מתקציבהמזומנים וכ -%8018 מתקציב .
העלייה הניכרת בשנת 2019 בתקציבהרשאה להתחייב וביצוע ו נובעת מכך .
שהתקציב באותה שנה כלל תקציב המיועד להארכת ההתקשרות עם החברות שזכו במכרז .
16 הסכום המרבי ש גוף רשאי להתחייב עליו באותה התוכנית במהלך שנת הכספים, גם אם התשלום בפועל יתבצע .
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח1: התעריפים19 שרמ"י גובהעבור הוצאות רישום בשלבים השונים, .
במקרים ש בהם היא מבצע ת את הרישום בעצמה .
התעריף לרישום פרצלציה 20 .
משותף 21 )(בש"ח ליח"ד התעריף לרישום זכויות 22 .
)(בש"ח ליח"ד 1 - 50 חלקות יותר מ- 50 .
1,000 750 1,300 520 .
בחודשים מרץ-אוגוסט 2020 בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיה של רמ"י לתיקון הליקויים .
העיקריים שצוינו בדוח הקודם (להלן - ביקורת המעקב).
ביקורת המעקב נעשתה ברמ"י ובמשרד .
הבינוי והשיכון (להלן - משרד הבינוי).
בדיקות השלמה נעשו במינהל התכנון שבמשרד הפנים .
הטמעת תהליך רישום הפרצלציה בתהליך .
רישום הפרצלציה בסמוך לאישור תו כנית מפורטת .
כאמור לעיל, אחד התנאים המוקדמים לרישום זכויות הוא רישום פרצלציה.
התכנון רמ"י מתקשרת בהסכם עם חברות שעוסקות בתחום התכנון (להלן - החברות .
המתכננות) שנבחרו במכרז.
בהסכם נקבעים אבני דרך לפעולות התכנון של תוכניות מפורטות, .
שהן שלבים בתהליך התכנ ון.
פעולות הכנת הפרצלציה, ביצועה ורישומה מיוצגות בתהליך .
התכנון בכמה מאבני הדרך: אבן דרך מס' 19 - 'הגשת התצ"ר לוועדה המקומית; אבן דרך מס .
19 התעריפים אינם כוללים מע"ם.
אין תעריף אחיד ומפורסם לגבי רישום באמצעות גופים פרטיים בשוק ה חופשי.
20 התעריףצמוד למדד המח ירים לצרכן של מרץ 2002.
21 התעריףצמוד למדד המחירים לצרכן, מדד בסיס יולי 2020 .
22 התעריףצמוד למדד המחירים לצרכן, מדד בסיס יולי 2020 .
20 - 'אישור התצ"ר על ידי הוועדה המקומית; אבן דרך מס21 - "אישור התצ"ר כ"כשרה לרישום .
על ידי המרכז למיפוי ישראל (להלן - מפ"י)23 '; אבן דרך מס22 - .
רישום התצ"ר בלשכת הרישום .
בנוהל של רמ"י משנת 200024 ,נקבע לוח זמנים להכנת תצ"ר בד בבד עם אישור תוכנית מפורטת .
כדי להביא לאישור תצ"ר ותוכנית מפורטת כמעט בעת ובעונה אחת.
בנוהל של רמ"י בנושא .
"תוכניות לצורכי רישום - ייזום, הכנה ובקרה" משנת 2012 (להלן- הנוהל משנת 2012 ) נקבע כי .
על החברה המתכננת לסיים את פעולות המדידה ורישום התצ"ר בתוך שישה חודשים מיום .
אישור התוכנית המפורטת ופרסום דבר אישורה ברשומות.
לצורך עמידה בלוח זמנים זה נקבע .
כי על רמ"י לקבוע בין היתר לוחות זמנים עבור החברות המתכננות לגבי שלבי הכנת הפרצלציה .
במקרה של אי -עמידה בלוח הזמנים באפשרותה של רמ"י להפחית את התמורה .
לחברה המתכננת, לבצע בירורים תקופתיים עם החברה, לשלוח מכתבי תזכורת.
הממצא שצוין בדוח הקודם: בדוח הקודם צוין כי רמ"י לא פעלה להבטיח את רישום .
הפרצלציות סמוך לאישור תו כניות מפורטות במוסדות התכנון, כפי שנקבע בנהליה.
בהתייחסותו לממצאי הדוח הקודם ממרץ 2015 ציין הצוות לתיקון ליקוייםברמ"י כי מתבצע הידוק .
הממשק בין אגף התכנון לאגף בעלות ורישום (להלן - אגף הבעלות) בנושא הגברת אכיפת .
הרישום על החברות המתכננות .
כמו כן, הושם דגש על ההתאמות הנדרשות בין התכנון לרישום, .
דבר שעשוי למנוע יצירת חסמים לרישום ב עתיד.
בביקורת המעקב ניתח משרד מבקר המדינה נתונים שהתקבלו מרמ"י על כל הת וכניות .
המפורטות שרמ"י הכינה באמצעות חברות מתכננות, ושמוסדות התכנון אישרו בשנים 2016 - .
2018 , כמוצג בתרשיםשלהלן: .
23 מפ"י הוא יחידת סמך במשרד הבינוי.
לפי תקנות המדידות (מדידות ומיפוי), התשע"ו-2016 , מפ"י הוא בין היתר הגורם .
שבאחריותו לאשר לרשום תצ"ר כ"כשרה לרישום" בפנקסי המקרקעין.
24 " נוהל משולב- מדידות ורישום תצ״רים לחברות מנהלות ומתכננות".
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים5 : מספר יח"ד שיושמו לגביהן אבני הדרך לרישום תצ"ר בתוכניות .
מפורטות שתוכננו על ידי רמ"י באמצעות חברות מתכננות ושאושרו .
מנתוני תרשים 5 עולה כי לגבי כ -42%25 ,כ-84%26 וכ-89%27 מיח"ד שתוכננו בשנים .
2016 - 2018 (כ-72% )בממוצעטרם נרשמה פרצלציה, אף שעברו בין שנתיים לארבע .
שנים ממועד אישור התוכניות במוסדות התכנון ועד מועד סיום הביקורת.
כלל הנתונים עולה כי לרמ"י אין מידע על אודות פעולות הרישום שנעשו לגבי עוד 390 .
יח"ד, ולגבי 6,269 יח"ד מכלל 145,556 יח"ד (כ-4%) .
כלל לא החלו פעולות הרישום .
יצוין כי בדוח המעקב לשנת 2016 של אגף המפקח הכללי לענייני ביקורת המדינה במשרד ראש .
הממשלה 28 (להלן- דוח המעקב של המפקח הכללי) ציינה רמ"י כי קיים ממשק הדוק בין אגף .
התכנון לאגף הבעלות ברמ"י , לאכיפת הרישום בתהליך התכנון שמבצעות החברות המתכננות.
עוד ציינה רמ"י כי במכרז החדש ]דאז[ לחברות המתכננות נכלל תמריץ לחברות להשלים את .
רישום הפרצלציה בעת הכנת התוכנית המפורטת, כ די שמייד לאחר אישורה ניתן יהיה לרשום .
25 18,883 מ- 44,872 .
26 33,952 מ- 40,435 .
27 47,488 מ- 53,590 .
28 האגף מבצע מעקב אחר הטיפול של יחידות הממשלה השונות בדוחות משרד מבקר המדינה, מרכז את דיווחי משרדי .
הממשלה בנוגע לכל הסעיפים שנכללו בדוח המעקב ומדווח על מצב תיקון הליקויים.
נוסף על כך ציינה רמ"י כי קבעה 29 שהחברות לא יוכלו להתקדם בתהליך .
התכנון וגם לא לקבל תשלום עד שאגף הבעלות יאשר את שלב היתכנות הרישום של הת וכנית.
רמ"י מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2020 (להלן- תשובת רמ"י) כי אישור .
תצ"ר לאותן יח"ד שתוכננו בשנים 2016 - 2018 ורישומן נמצאים בהליכים מתקדמים ותלויים .
באישורם של גורמים מחוץ לרמ"י (מפ"י, ועדות תכנון מקומיות, לשכת הרישום, רשויות המס .
כמו כן, אין סבירות לרישום של כלל הפרצלציות לגבי יח"ד שתוכננו בשנים .
אלה, היות שרישום תצ"ר נמשך יותר מ-3 שנים, התהליך לקבלת אישור ועדות התכנון נמשך .
לפחות 16 חודשים בהתאם לחוק, ואישור תצ"ר במפ"י נמשך יותר מ-12 חודשים.
כי היא פועלת לאיתור חסמים בתהליך הרישום ולהסרתם, בין היתר באמצעות מימון העסקת .
עובדים במפ"י, לצורך קידום אישור תצ"ר שבאחריות רמ"י; פגישות בוועדות תכנון מקומיות; .
הדרכות לגופים המעורבים בתהליך; יצירת ממשקי עבודה עם הנהלת לשכת הרישום והלשכה .
הארצית לרישום תשתיות לאומיות ופרצלציות.
רמ"י ציינה כי לוח הזמנים שנקבע בנוהל משנת .
2012 הוא לוח הזמנים הרצוי, אולם יישום הוראת הנוהל יצר מעמסה ו "צוואר בקבוק " אצל .
הגורמים השותפים, ובעיקר על מפ"י.
עוד צוין בתשובת רמ"י כי בפועל, הבסיס לעבודת החברות המתכננות בכל הנוגע לרישום .
פרצלציה היה הנחיית אגף הבעלות מיולי 2015 (שבה נקבעהחובת רישום הפרצלציה בתוך .
שנה, לעומת חצי שנה לפי הנוהל משנת 2012 .
), וכי נוהל פרצלציות חדש נמצא בשלבי אישור .
מפ"י מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2021 כי בשנים האחרונות מחד חל גידול .
ניכר בהיקף התצ"ר שמוגשות לאישור מפ"י , אולם מאידך מצבת כוח האדם נותרה על כנה ואף .
עקב כך, תהליך בדיקה ואישור של תצ"ר נמשך כשנה.
כדי לקצר את משך התהליך .
הוסכם בין רמ"י למפ"י על הקצאת כוח אדם נוסף.
מפ"י ציין כי נקט פעולות נוספות לייעול .
התהליך, וכי פעולות אלה הביא ו לקיצור משך הזמן לאישור תצ"ר לשישה חודשים , ומגמת .
כפי שעולה מהמתואר לעיל, החברות המתכננות נדרשות לסיים את פעולות המדידה .
ורישום התצ"ר לכל היותר בתוך שנה מיום אישור התוכנית המפורטת ופרסום דבר אישורה .
ב הסכם בין החברות המתכננות ל רמ"י נקבע כי פרק הזמן הכללי לתכנון, .
ובכלל זה רישום פרצלציה, יהיה שלוש שנים30.
הנתונים ולפיהם בנוגע למספר רב של .
יח"ד הכלולות בתוכניות שאושרו בשנים 2016 - 2018 טרם נרשמה פרצלציה מלמדים על .
מועילות חלקית של הפעולות שנקטה רמ"י כדי להבטיח את רישום הפרצלציה במועד .
29 ביולי2015 הפיץ אגף הבעלות לחברות המתכננות ולמתכנני מרחבים עסקיים הנחיה בדבר הכנה והגשה של מסמכים .
שעניינם בדיקת היתכנות הרישום בשלבים מוקדמים (אבני דרך 1 ו-10 לפעולות התכנון) של הכנת תו כניות מפורטות.
מטרת ההנחיה היא לוודא שמסמכי התו כנית המפורטת ערוכים באופן שיאפשר רישום תצ"ר לפיה, ולהימנע מחסמים .
30 ,ראו גם מבקר המדינה דוח שנתי 70 ב (2020) , "עבודות תכנון קרקע ב רשות מקרקעי ישראל ו במשרד הבינוי .
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הליקוישצוין בדוח הקודם תוקן אפוא במידה מועטה: הפעולות שנקטה רמ "י ושדיווחה .
עליהן בדוח המעקב של המפקח הכללי , כדי להביא לאישור תצ"ר סמוך ככל הניתן .
למועד אישור התוכנית המפורטת , לא היו בסופו של דבר אפקטיביות דיין.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי רמ"י תרכז את הנתונים לגבי תהליך רישום הפרצלציה .
בנוגע ל יח"ד שמתוכננות על מקרקעי ישראל, ת וסיף לבחון מהם החסמים המעכבים את .
תהליך הרישום ותפעל לגיבוש תוכנית פעולה להסרתם.
ניהול מעקב אחר ביצוע פרצלציות ברמ"י .
רמ"י יוזמת ומלווה הליכי תכנון מקרקעין במקרקעי ישראל עד לשלב פרסום התוכניות ברשומות .
וכן הליכי רישום תצ"ר עד לרישומ ן בלשכת הרישום, זאת באמצעות מנגנוני מעקב ובקרה.
המעקב אחר ההכנה והרישום של התצ"ר נעשה באמצעות שני אגפים: אגף התכנון , האחראי .
ליצירת מאגר קרקעות מתוכננות וזמינות לפיתוח , ואגף הבעלות , המרכז את מרבית פעולות .
הרישום, לרבות הכנה ורישום של פרצלציות ורישום בתים משותפים.
המעקב אחר ביצוע הליכי רישום התצ"ר מתבצע במקביל בשתי מערכות נפרדות: המערכת .
לניהול התכנון, המשמשת את אגף התכנון, ומערכת מעקב הפרצלציות, המשמשת את אגף .
בנהלים בנושא "עקרונות ניהול ומעקב אחר ביצוע תכנון" מאוקטובר 2000 ובנושא .
"מעקב וקידום פרויקטים להם ניתנו הרשאות לתכנון" מנובמבר 2018 , שעל פיהם פועל אגף .
התכנון, נקבע כי עבור כל תוכנית יוגדרו מראש שלבי התכנון, ועבור כל שלב ייקבעו לוחות .
עוד נקבע כי האחראי למעקב אחר פעולות התכנון ברמ"י נדרש לעקוב אחר התקדמות .
הפרויקט עד לסיומו ולעדכן את נתוני פרויקט התכנון, לרבות אבני הדרך להכנת הפרצלציה .
ורישומה, באופן שוטף במערכת הממוחשבת.
בנוהל משנת 2012 , שעל פיו פועל אגףהבעלות , .
נקבע בין היתר כי לכל פרויקט שנפתח במערכת לניהול התכנון, ייפתח באופן אוטומטי תיק .
פרצלציה במערכת מעקב הפרצלציות, ו כי המרכז לרישום עירוני 31 יעקוב אחר התקדמות .
הפרצלציה, משלב הכנת התצ"ר ועד שלב רישום התצ"ר בלשכת הרישום.
כמו כן נקבע כי שלבי .
התקדמות תהליך התכנון, ובכלל זה שלבי רישום הפרצלציה כפי שיעודכנו במערכת לניהול .
התכנון, ייקלטו במערכת מעקב הפרצלציות.
הממצא שצוין בדוח הקודם: בביקורת הקודמת עלה כי בפועל אין אפשרות טכנית ליישם את .
הוראת הנוהל, מכיוון שבין מערכת הפרצלציות לבין המערכת לניהול התכנון אין ממשק מקוון .
המאפשר פתיחת תיק פרצלציה בעת פתיחת הרשאה לתכנון.
לכן מידע על תהליך הפרצלציה .
עבור תו כניות מפורטות שתוכננו בידי גורמי חוץ מגיע למערכת הפרצלציות בשלבים מאוחרים .
של התכנון, למשל בשלב אישור תוכנית מפורטת במוסדות התכנון, ולע יתים מידע כאמור אינו .
הדבר מונע מרמ"י לבצע פיקוח ומעקב יעילים לגבי רישום פרצלציה בידי גורמי חוץ, .
31 המרכז לרישום עירוני הוקם בנובמבר1992 בעקבות החלטת ממשלה שקבעה כי על רמ"י מוטלת האחריות לרישום .
זכויות החכירה בלשכת רישום המקרקעין.
המרכז הוא חלק מאגף הבעלות.
לזהות חסמים ועיכובים בתהליך ולזרז אותו אם נדרש לעשות כן, ופוגע בתהליך רישום הזכויות .
בביקורת המעקב עלה כי על אף הנדרש בנהלים, בתוכניות שרמ"י מתכננת באמצעות .
חברות מתכננות היא לא קבעה לוחות זמנים לביצוע שלבי התכנון32, לרבותהשלבים .
כמו כן, בבדיקה של 103 התוכניות שתוכננו על ידי חברות .
מתכננות ושאושרו בשנים 2016 - 2018 הועלה כי לגבי32 (כ-31% ) מהן, אגף התכנון לא .
עקב אחרי אבני הדרך הנוגעות להכנת תצ"ר ורישומה, וממילא לא תיעד את ביצוען של .
אבני הדרך במערכת ניהול התכנון.
עוד עלה כי למערכת מעקב פרצלציות מוזנים באופן ידני שלבים בתהליך הכנת התצ"ר .
ורישומה שאינם זהים לאבני הדרך המוזנים למערכת ניהול התכנון , ולכן לא ניתן להפיק .
מידע מרוכז או תמונת מצב לגבי שלבי רישום הפרצלציות.
בין המערכות עדיין אין ממשק, .
ולכן אין אפשרות לפתיחת תיק פרצלציה באופן אוטומטי במערכת הפרצלציות , ואין .
עדכון אוטומטי בין המערכות בנוגע למצב התקדמות שלבי התכנון ה נוגעים לרישום .
רמ"י מסרה בתשובתה כי המעקב של אגף הבעלות שונה מהמעקב של אגף התכנון.
הבעלות מזין למערכת מעקב פרצלציות את אבני הדרך הנוגעות לרישום לאחר ביצוען, ואילו .
אגף התכנון מזין למערכת ניהול התכנון את שלב התשלום לחברות המתכננות.
פער זמנים במועדי ביצוע של שלבים המוזנים לשתי המערכות, הנובע ממועד אישור הגשת .
רמ"י הוסיפה כי פיתוח מערכת משולבת, המכונה שרשרת הייזום, נמצאת .
לדברי רמ"י, קיים שיתוף פעולה הדוק בין אגף התכנון לאגף הבעלות לשם .
אכיפת הרישום, המתבטא בהנח יות לליווי התכנון בהיבט הרישום, ישיבות עבודה שוטפות, .
מפגש עם החברות המתכננות החדשות, הדרכות, קיום ימי עיון ומתן משוב לחברות המתכננות .
ולאגף התכנון בנושאי הרישום.
היעדר מעקב של אגף התכנון אחרי פעולות הרישום בנוגע לכ-31% מהתוכניות שאושרו .
בשנים 2016 - 2018 מצביע על הצורך בחיזוק שיתוף הפעולה בין האגפים.
שרמ"י עדיין לא השלימה פיתוח והטמעה של כלים ניהוליים ותפעוליים שיאפשרו לה .
לבצע פיקוח ומעקב יעילים לגבי רישום פרצלציות בידי גורמי חוץ, לזהות חסמים ועיכובים .
מכאן שהליקוי שצוין בדוח הקודם תוקן במידה מועטה.
32 להרחבה ראו מבקר המדינהדוח שנתי 70 ב (2020 ), "עבודות תכנון קרקע ברשות מקרקעי ישראל ובמשרד הבינוי .
והשיכון", עמ' 2207 - 2251.
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הטמעת תהליך רישוםהפרצלציות בתהליך התכנון .
בדומה לרמ"י גם משרד הבינוי יוזם ומלווה הליכי תכנון בתוכניות שבאחריותו עד לשלב פרסום .
התוכניות ברשומות וכן הליכי רישום תצ"ר עד לרישומן בלשכת הרישום, באמצעות מנגנוני .
המשרד פרסם בשנת 2003 את נוהל "מודדי אתר", אשר מטרתו להגדיר את .
עבודת המודד משלב התכנון של תוכנית מפורטת ועד רישום הפרצלציה בלשכת הרישום.
נקבע שמודד האתר יגיש לאישור הוועדה המקומית את התצ"ר לא יאוחר מ-60 יום מאישור .
הממצא שצוין בדוח הקודם: בדוח הקודם צוין כי משרד הבינוי אינו עוקב אחר יישום הנוהל, .
ואין לו מידע מלא וזמין על שלבי הכנת הפרצלציה ורישומה בתוכניות המפורטות שהוא מתכנן.
בדוח המעקב של המפקח הכללי ציין משרד הבינוי כי נכון למאי 2016 נבנית מערכת ביקורת .
המבוססת על ההודעות המתקבלות ממערכת מעקב התכנון .
המערכת מוודאת שאכן מוזמנת .
תוכנית לצ ורכי רישום ומוגשת לוועדה בהתאם ללוח הזמנים שנקבע, ועוקבת אחר התקדמות .
התהליכים, עד לאישורה של התוכנית וביצוע הרישום הסופי.
בביקורת המעקב ניתח משרד מבקר המדינה נתונים על כלל התוכניות המפורטות שבאחריות .
משרד הבינוי ושמוסדות התכנון אישרו בשנים 2016 - 2018 .
ביקורת המעקב העלתה כי ל - 19,700 מכ- 55,400 יח"ד (כ -36% ) שאושרו בת וכניות .
מפורטות בשנים 2018-2016 טרם הוכנו תצ"רים.
עוד עלה שכ- 16,500 מכ- 19,700 יח"ד .
(כ-84% )שלהן טרם הוכנ ו תצ"רים הן יח"ד שמשרד הבינוי מסר לתכנון באמצעות .
על כן מומלץ שמשרד הבינוי יהדק את הבקרה והמעקב לגבי השלמת .
הליכי רישום תצ"ר סמוך ככל הניתן למועד אישור הת וכניות המפורטות, ובייחוד בתוכניות .
המבוצעות באמצעות הרשויות המקומיות.
אשר למערכות המשמשות את משרד הבינוי למעקב אחרי ביצוע שלבי התכנון, לרבות .
שלבי רישום הפרצלציה, עלה שאף שייעודן של המערכות הוא לנהל את פעולות התכנון .
על כל שלביהן, הן אינן מקושרות ביניהן: אין קישור בין מערכת מעקב תכנון, הכולל .
מעקב אחר ביצוע פרצלציות, למערכת התקשרויות מתכננים 34 ,, העוסקת בחוזי תכנון .
ועקב כך לא מתקיים מעקב אחר הגשת התצ"ר במועד שנקבע.
חמש שנים ממועד פרסום הדוח הקודם והזיהוי הפנים-משרדי של הצורך בב יצוע תיאום .
בין המערכות הייעודיות המשמשות באופן שוטף את המשרד בביצוע עבודתו, התיאום .
טרם הוסדר בשל סדרי עדיפויות של המשרד.
משרד הבינוי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2020 כי הוא מקבל את הביקורת .
לפיה הוא מתקשה לעקוב אחר הרישום באמצעות הרשויות המקומיות, וכי הוא יידרש לרכז .
33 בנובמבר2019 נכנס לתוקף נוהל מודדי אתרעדכני .
בנוהל העדכני לא צוין לוח זמנים לביצוע תצ"ר.