HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאוקטובר 2013 מסר הארגון, כי ישקול בחיוב קביעת מועדים תקופתיים לקבלת הצעות מחיר לספקים שונים במסגרת הנוהל.
מינוי יועץ משפטי של הארגון בנוהל הארגון מוגדרים שירותי ייעוץ משפטי כשירות הדורש "אמון אישי", וניתן להסתפק בהצעת מחיר אחת או שתיים ולא שלוש כמקובל, בכפוף לאישור מיוחד בכתב ממנכ"ל 72 דוח שנתי 64ב .
שם הדוח: היבטים בפעילות ארגון נכי צה"ל וסוגיות בעניין נכי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הארגון.
בתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג- 1993 , נקבע, כי התקשרות לביצוע עבודה הדורשת יחסי אמון מיוחדים, לרבות עריכת דין , פטורה ממכרז.
עם זאת נקבע בתקנות, כי על גוף ציבורי להעדיף ביצוע התקשרות בדרך של מכרז גם במקום שהוא פטור מכך.
ביוני 2011 אישר הוועד הארצי הסכם התקשרות בין הארגון לבין עורכת דין פרטית, כדי שתשמש יועצת משפטית של הארגון בעלות של 660,000 ש"חלשנה בתוספת מע"מ לתקופה של שלוש שנים וחצי .
ממסמכי הארגון עולה, כי עורכת הדין מונתה לתפקיד היועצת המשפטית בלי שהארגון קיים הליך תחרותי ושוויוני של בחירה בין מספר מועמדים.
במהלך הדיון שבו אישר הוועד הארצי את הסכם ההתקשרות עם היועצת המשפטית, כאמור, נשאל מנכ"ל הארגון מדוע משרה זו אינה מאוישת בדרך של מכרז, והשיב, כי "משרת היועמ"ש הינה משרת אמון".
באותו הדיון אישר הוועד הארצי את המינוי.
בתשובתו לממצאי הביקורת מסר הארגון באוקטובר 2013, כי "לאור המלצת הביקורת, ולכשתגיע העת לבחירת היועצים המשפטיים הבאים של הארגון, תובא לפתחם של המוסדות המוסמכים השאלה האם בנסיבות שיהיו אז נכון יהיה לקיים הליך תחרותי לתפקיד היועץ המשפטי, ואם כן - כיצד".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי על אף שהתקשרות גוף ציבורי עם עו"ד פטורה ממכרז, יש להעדיף לבצעה בדרך של בחינת מספר מועמדים.
לפיכך ראוי, כי הארגון, שהוא כאמור בעל מאפיינים ציבוריים, יבחר בעתיד את היועץ המשפטי לארגון בדרך של הליך תחרותי ושוויוני בין מספר מועמדים אפשריים.
שירותי הסעדה בבית הלוחם בתל אביב בבית הלוחם בתל אביב פועלת מסעדה המשרתת את אוכלוסיית הנכים החברים בבית הלוחם ואת עובדי בית הלוחם ועובדי מרכז הארגון.
מאז 1993 ועד מועד סיום הביקורת, אוגוסט 2013 ,המשיך הארגון את ההתקשרות עם אותו מפעיל מסעדה, בלי שקיים הליך תחרותי לבחירת המועמד המתאים ביותר.
בספטמבר 2010 חתם הארגון על הסכם התקשרות חדש עם מפעיל מסעדה הקיים בבית הלוחם בתל אביב (להלן - מפעיל המסעדה) לתקופה של 24 חודשים, החל מנובמבר 2010 וכלה באוקטובר 2012 .
בנובמבר 2012 החליטה הנהלת בית הלוחם בתל אביב להאריך את ההס כם עם מפעיל המסעדה עד אוגוסט 2013.
ב במאי 2013 קיימה הנהלת בית הלוחם בתל אביב דיון בנושא מכרז להספקת שירותי המסעדה בבית הלוחם.
בסיכום הדיון החליטה הנהלת בית הלוחם בתל אביב לדחות את המכרז להספקת שירותי המסעדה בבית הלוחם בשנה נוספת, בין היתר בטענה כי "במשך תקופה ירידה בכמות החברים ]דבר שמשמעותו [ .
סגורה ]בבית הלוחם [ ארוכה תהיה הבריכה מהשתתפות ]מציעים טובים [ שיגיעו לבית הלוחם", וכי "חוששים שמהלך זה ירחיק אותם במכרז".
יצוין, כי על פי מסמכי הארגון, הבנייה בברכה אמורה להסתיים בדצמבר 2014 , לאחר תום ההארכה של ההתקשרות הנוספת.
בתקנון הארגון נקבע, בין היתר, כי לוועד הארצי "סמכויות הניהול הכללי של הארגון" שמתפקידו "לדאוג לביצוע החלטות הועידה הארצית"; ו"לקבוע, בהתאם.
החלטות ]ל[ היבטים בפעילות ארגון נכי צה"ל וסוגיות בעניין נכי צה"ל 73 .
:שם הדוח היבטים בפעילות ארגון נכי צה"ל וסוגיות בעניין נכי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ,הועידה הארצית, קווי פעולה ועבודה לגופי העבודה ומוסדותיה.
להנחות את סדרי עבודתם לפקח על פעולותיהם, לקבוע את דרכי ארגונם ולקבל מנציגיהם וממנהליהם דו"ח על פעולותיהם".
בביקורת עלה, כי על אף זאת, הוועד הארצי לא דרש במשך שנים מהנהלת בית הלוחם בתל אביב לערוך הליך תחרותי לבחירת מפעיל לשירותי ההסעדה במקום, וזאת בניגוד להמלצת הביקורת הפנימית של הארגון, שאותה אימצה, כאמור, הוועידה הארצית של הארגון.
הליך תחרותי בבחירת ספקים לצורך רכש סחורות ושירותים בא להבטיח, כי התקשרות כזו תהיה מבוססת על מספר עקרונות יסוד, וביניהם תחרותיות, שוויוניות ושקיפות, שהם עקרונות בסיסיים של מינהל ציבורי תקין , וכי ההתקשרות תהיה במחיר הוגן וסביר .
משרד מבקר המדינה מעיר, כי העובדה שהארגון מתקשר משך שנים רבות עם אותו מפעיל במסעדה של בית הלוחם בתל אביב, בלי שקיים הליך תחרותי לבחירת המועמד המתאים ביותר, פוגעת בעקרונות האמורים, מונעת תחרות ומתן הזדמנות שווה למפעילים פוטנציאליים נוספים, ואף עלולה לפגוע בכדאיות ההתקשרות מבחינת הארגון .
ראוי שהארגון יערוך הליך תחרותי להפעלת המסעדה לאחר תום עבודות הבינוי בבית הלוחם.
בהתייחסותו לממצאי הביקורת הודיע ארגון נכי צה"ל באוקטובר 2013 למשרד מבקר המדינה, כי "ארגון נכי צה"ל מתחייב לצאת בהליך לקבלת הצעות לשירותי הסעדה בבית הלוחם תל אביב עם גמר הבנייה".
סוגיות בניהול מוסדות הארגון .
ישיבות הוועידה הארצית - בחוק העמותות נקבע, כי "בכל אסיפה כללית ינוהל פרוטוקול.
הפרוטוקול ייחתם ביד יושב ראש האסיפה, ומשנחתם בידו יהיה ראיה לכאורה לתוכנו ולכשרות כינוס האסיפה, ניהולה וקבלת החלטותיה".
עוד נקבע בחוק, כי "רואה החשבון ישתתף בכל אסיפה כללית של העמותה, שיוגשו בה חשבונות שביקר או שמסר עליהם דין וחשבון".
יצוין, כי לציבור הרחב קיימת זכות לעיין בכל המסמכים שהעמותה חייבת להגיש על פי חוק לרשם העמותות, וביניהם פרוטוקול החלטת האספה הכללית לאשר את הדוח הכספי.
בביקורת עלה, כי הארגון מנהל פרוטוקולים של ישיבות הוועידה הארצית, אך אינו מציין בהם את רשימת הנוכחים.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי מן הראוי ש הארגון יציין בפרוטוקול את שמות הנוכחים אשר החוק מחייב את השתתפותם בישיבה, כ דוגמת רואה החשבון של הארגון.
בנוסף לכך, ראוי גם שהארגון יצרף לפרוטוקול את רשימת חברי הוועידה הארצית הנוכחים בישיבות, ובכך יציג בפני חברי העמותה מידע אודות פעילותם ואופן מילוי תפקידם של חברי הוועידה הארצית המכהנים בתפקידם כנציגים של חברי העמותה שבחרו בהם.
שם הדוח: היבטים בפעילות ארגון נכי צה"ל וסוגיות בעניין נכי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 2 .
"תובענות נגד ארגון נכי צה ל - לפי חוק העמותות , עמותה חייבת להגיש לרשם העמותות הודעה על הגשת תובענה11 נגד העמותה או נגד חבר הוועד בתוקף תפקידוכחבר הוועד.
בתקנות העמותות (טפסים), התשס"ט - 2009 (להלן- התקנות), צוין, כי הודעה על הגשת תובענה נגד העמותה או נגד חבר ועד העמותה מהווה, ככל מידע לפי התקנות, מידע ציבורי, וייתכן כי הוא יפורסם באמצעים שונים ובכלל זה באינטרנט.
מטרתן של הוראות אלו היא, בין היתר, לאפשר לרשם העמותות לקיים פיקוח ובקרה על התנהלותו התקינה של הארגון וחברי הוועד שלו , ועל ההתחייבויות הכספיות העש ויות לנבוע מתובענות אלו על הארגון, וההשלכות המשפטיות של התובענות על הארגון.
בביקורת עלה, כי עד אוגוסט 2013 הארגון לא דיווח לרשם העמותות עלעשרות תובענות שהוגשו נגדו בשנים עברו.
באוגוסט 2013 הסביר הארגון למשרד מבקר המדינה, כי סבר משך שנים ש"דרישת הדיווח על תובענות הקבועה בחוק העמותות נוגעת רק לתובענות בדבר תפקוד העמותה כעמותה ו/או תובענות כנגד חבר ועד בתוקף תפקידו כחבר ועד, ולא תובענות אחרות, לרבות מכוח דיני עבודה, חוזים, עתירות מנהליות בענייני זכויות נכים וכיו"ב".
עוד הודיע הארגון, כי "במסגרת ביקורות שנע רכו בארגון מטעם רשם העמותות ואחרים, לא נתקבלה כל הערה על אי הגשת דוח לרשם על תובענות בתחומים אלו, דבר שאישר גם הוא את פרשנות הארגון לדרישה.
להגשת דיווח מפורט על כלל התובענות כאמור]נערך[ הארגון.
מעתה ידו וח לרשם העמותות כל הליך משפטי בסמוך לאחר תחילתו".
בספטמבר 2013 הודיעה סגנית ראש רשות התאגידים למשרד מבקר המדינה בתגובת ה לממצאי הביקורת כ להלן: החוק מחייב להגיש הודעה על הגשת כל תובענה כנגד העמותה ; "טענת העמותה על כך שהבינה שהרשם אישר את הפרשנות המוטעית של העמותה לסעיף זה, לאור העובדה שלא העביר הערה בעניין בשנים קודמות, תמוהה, שכן העמותה מעולם לא הפנתה שאלה בדבר פרשנות הסעיף, ולרשם לא הייתה דרך לדעת שקיימות תובענות נוספות שהעמותה אינה מדווחת עליהן".
באוקטובר 2013 הודיע הארגון בתשובתו לממצאי הביקורת, כי "היועצת המשפטית של הארגון ריכזה את כל הנתונים והעבירה אותם, ככתבם וכלשונם, לרשם העמותות".
סוגיות נוספות בעניין נכי צה"ל .
ניכויים מתגמולי הנכה 1 .
בחוק הנכים נקבעו, בין היתר, הוראות שהסדירו את תשלום התגמול הכספי של משהב"ט (להלן - התגמול) לנכה.
חוק זה אוסר להטיל עיקול, עיכוב ושעבוד על התגמול.
11 בתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד- 1984 , הוגדרה תובענה כ"תביעות, בקשותושאר עניינים שמביא בעל דין לפני בית משפט באחת הדרכים שנקבעו לכך".
היבטים בפעילות ארגון נכי צה"ל וסוגיות בעניין נכי צה"ל 75 .
:שם הדוח היבטים בפעילות ארגון נכי צה"ל וסוגיות בעניין נכי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 החוק קובע ארבעה ניכויים שאותם רשאי קצין תגמולים לנכות מן התגמול של נכה 12 בלי שהתקבלה בקשה מפורשת לכך מהנכה, ובתנאי שלא הודיע הנכה לקצין התגמולים בכתב על התנגדותו לניכויים אלו.
חבר ארגון, אשר בוחר להיות חבר באחד מבתי הלוחם שמפעיל הארגון, משלם עבור זכות זו דמי חבר חודשיים בנוסף לתשלום עבור חברותו בארגון נכי צה"ל.
יצוין, כי הוראות החוק אינן מתירות לנכות מהתגמול החודשי המשולם לנכה את התשלום עבור חברותו בבית הלוחם.
בביקורת הקודמת עלה, כי אגף שיקום נכים במשהב"ט (להלן - אגף השיקום) ניכה עבור ארגון נכי צה"ל את דמי החברות של הנכה בבית הלוחם ישירות מתגמולי הנכים, למעט נכים שהתנגדו לכך, והעבירם לארגון במרוכז.
משרד מבקר המדינה העיר אז, "כי מן הראוי לתקן בהקדם את המצב הקיים, שבו דמי החבר בבתי הלוחם נגבים באופן שאינו עולה בקנה אחד עם המותר על פי החוק".
במרץ 2005 הודיע משהב"ט למשרד מבקר המדינה בתגובתו לממצאי הביקורת הקודמת, כי בפברואר 2004 ,הופץ תזכיר לתיקון חוק הנכים, באופן שיאפשר ניכוי דמי חבר בבית הלוחם וכי משהב"ט מקיים מגעים עם משרד האוצר בכוונה לקדמו.
בביקורת הנוכחית עלה, כי מאז הודעת משהב"ט ממרץ 2005 , כאמור, חוק הנכים עבר אמנם מספר תיקוני חקיקה, אך אלו לא התייחסו לסוגיה של הניכויים המותרים מתגמולי הנכים.
במועד סיום הביקורת, אוגוסט 2013 , עדיין לא שונו הוראות החוק העוסקות בניכויים המותרים מתגמול הנכה, ואגף השיקום ממשיך לנכות מהתגמולים של הנכים שנתנו לשם כך את הרשאתם את דמי החברות שלהם בבית הלוחם.
ניכוי זה כאמור אינו עולה בקנה אחד עם המותר על פי החוק.
כפי שעלה, מלבד תשלום דמי החברות של הנכה בבית הלוחם , מנכה אגף השיקום מתגמולי הנכים שנתנו לו הרשאה לכך, תשלומים נוספים שאינם מותרים על פי החוק, כלהלן: דמי חברות בבתי הלוחם עבור בני משפחותיהם של הנכים; ותשלומים בגין הלוואות שנטלו הנכים מארגון נכי צה"ל.
באוקטובר 2013 כתבסמנכ"ל וראש אגף השיקום למשרד מבקר המדינה בתגובתו לממצאי הביקורת, כי "קיימת בעייתיות חוקית בהמשך ביצוע ניכויים מתגמולי הנכים עבור בית הלוחם ולהלוואות ]ארגון נכי צה"ל[" ,.
לדבריו"מדובר במהלך תפעולי שנועד לסייע לנכים", וכי "במסגרת תזכיר החוק לעיגון ההטבות מוצע תיקון לסעיף 14 לחוק הנכים שיאפשר ביצוע ".
]ארגון נכי צה"ל[ הניכויים לבית הלוחם ולהלוואות באוקטובר 2013 כתבראש אגף הכספים וחשב משהב"ט למשרד מבקר המדינה בתגובתו לממצאי הביקורת, כי " יש להפסיק לאלתר את כלל הניכויים, למעט דמי חבר וזאת עד לעיגון הנושא בחקיקה".
כפי שעלה, עד סוף נובמבר 2013 .
טרם הופסקו הניכויים האמורים משרד מבקר המדינה שב ומעיר, כאמור בביקורת הקודמת, כי מן הראוי לתקן בהקדם את המצב הקיים, שבו מנוכים מתגמולי הנכים ניכויים באופן שאינו עולה בקנה אחד עם המותר על פי החוק.
מן הראוי אפוא, שמשהב"ט יפעל בהקדם לתיקון מצב זה במשותף עם ארגון נכי צה"ל.
12 :ארבעת הניכויים המותרים על פי החוק הם כלהלן 1 ) דמי חברות לטובת ארגון, שהוכרז על ידי שר הביטחון כארגון יציג של נכים; 2 ) ;תשלומים לקרן לעזרה הדדית של אותו ארגון 3) דמי השתתפות בביטוח חיים הדדי שסידר הארגון; 4) דמי השתתפות בביטוח סיעודי הדדי, שסידר הארגון.
שם הדוח: היבטים בפעילות ארגון נכי צה"ל וסוגיות בעניין נכי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 .
החזר הוצאות רכב לנכי צה"ל המועסקים בשירות המדינה .
תנאי העסקתם וזכויותיהם של עובדים בשירות המדינה מפורטים בתקנון שירות המדינה (להלן - התקשי"ר), וענייני התשלומים לעובדים אלה נעשים על פי הוראות החשב הכללי שבמשרד האוצר (להלן - החשכ"ל)13.
כחלק מתנאי העבודה בשירות המדינה, זכאים עובדים הנדרשים לנסיעות בתפקיד להחזר הוצאות רכב בהתאם לרמת הניידות המאושרת להם.
החזר הוצאות רכב מוסדר בתקשי"ר בפרק "נסיעות על חשבון הממשלה"14 ובהוראת תקנון, כספים ומשק של החשכ"ל: "החזר הוצאות נסיעה בתפקיד ברכב פרטי" מאוקטובר 201215 (להלן- הוראת תכ"ם).
בנוסף לכך, בשירות המדינה קיימות משרות המזכות את נושאיהן ברכב ממשלתי צמוד16 .
יצוין כי על פי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה - 1985 , גוף מתוקצב (רשות מקומית, חברה ממשלתית, חברה עירונית) וגוף נתמך לא יסכימו על שינויים בשכר או על הטבות כספיות אחרות הקשורות לעבודה אלא בהתאם למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה או באישור שר האוצר.
הוראת תכ"ם קובעת בנוגע להו צאות הרכב, כי בעלי רכב שירות 17 הנדרשים לנסיעות בתפקיד, יקבלו החזרים עבור הוצאות קבועות והוצאות משתנות בהתאם לרמת הניידות המאושרת להם, וכן החזר הוצאות עבור ביטוחים ואגרת רישוי, וזאת עד לתקרה הכספית הקבועה בהוראת תכ"ם (להלן - הוצאות רכב).
עוד קובעת ההוראה, כי "עובד לא יבקש החזר בגין נסיעה שלא הייתה כרוכה בעלויות עבורו".
אשר לתנאי הזכאות להחזר הוצאות רכב, נקבע בתקשי"ר, בין היתר, כי "עובד אינו זכאי.
אם קיבל, או תבע כבר, את החזר ההוצאות בעד אותה נסיעה ממוסד ממשלתי או מכל גוף אחר"; וכי "עובד המקבל החזר הוצאות קבועות בעד רכבו, זכאי לתשלום מקופה ציבורית, של הוצאות קבועות בגין אותו רכב[18] .
בשום מקרה לא יהיה עובד זכאי להחזר כפול של דמי רישוי וביטוח".
אגף השיקום מעניק לנכי צה"ל, בין היתר, הטבה בנושא רכב רפואי באמצעות סיוע כספי לרכישת הרכב, לתחזוקתו ולהחלפתו (להלן - רכב רפואי)19 , והוא משתתף בתשלומי ביטוח .
13 התקשי"ר חל על עובדים שחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט - 1959 , כולו או חלקו, חל עליהם, או על עובדים שנקבע במפורש מכוח נוהג או מכללא, שהתקשי"ר יחול עליהם.
הוצאות של רכב ממשלתי "צמוד" חלות על חשבון המעסיק 17 רכב שירות- רכב פרטי של עובד מדינה המשמש, לפי דרישת המשרד שבו הוא מועסק ובאישור אגף התקציבים, למילוי תפקידו, בכפוף למכסת הקילומטרים השנתית שאושרה לעובד על פי רמת הניידות המאושרת.
18 על פי הוראת תכ"ם, במקרה שבו שני בני הזוג הם עובדי מדינה ונוהגים ברכב שירות אחד, החזר הוצאות רישוי וביטוח ייעשה על ידי המשרד הממשלתי על פי הצהרה של עובד מדינה, כי לבן/בת הזוג לא הוחזרו תשלומים אלה במקום עבודתו/ה, מהקופה הציבורית או מכל גוף אחר.
כמו כן, כל אחד מבני הזוג יקבל החזר בעבור נסיעותיו וזאת באופן נפרד.
19 מנתוני אגף השיקום עולה, כי בשנת 2013 היו ל -479 נכי צה"ל כלי רכב רפואיים בבעלות המדינה, ול- 9,156 .
נכי צה"ל היה רכב רפואי בבעלותם 1,288 .
נכי צה"ל לא מימשו זכאותם לרכב רפואי היבטים בפעילות ארגון נכי צה"ל וסוגיות בעניין נכי צה"ל 77 .
:שם הדוח היבטים בפעילות ארגון נכי צה"ל וסוגיות בעניין נכי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 חובה, ביטוח מקיף (להלן- ביטוחים) ואגרת רישוי; או באמצעות מתן רכב מדינה הנרכש, מתוחזק ומבוטח על ידי משהב"ט ונמסר לשימוש הנכה (להלן - רכב רפואי בבעלות המדינה).
זכאותם של נכי צה"ל לרכב רפואי או לרכב רפואי בבעלות המדינה , לרבות זכאותם לדמי ניידות חודשיים, נקבעת בהתאם לדרגת הנכות ולסוג הנכות (להלן - נכים זכאים).
הטבה זו מוסדרת בהוראת אגף השיקום "רכב רפואי ורכב רפואי לשיקום נכי צה"ל".
בדוח הוועדה הציבורית לבחינת הזכאות לסיוע מאגף השיקום בראשות השופט בדימוס, אורי גורן (להלן - ועדת גורן)20 , שפורסם בדצמבר 2010 , נקבע, כי תקציב הרכב הרפואי באגף השיקום נמצא במגמה של עלייה מתמדת21 ובשיעור ניכר (בשנת 2000 הסתכם התקציב בכ- 294 מיליון ש"ח ובשנת 2009 הסתכם בכ-470 )מיליון ש"ח.
יצוין, כי אגף השיקום מקפיד על כך שנכה צה"ל בעל זכאות לרכב רפואי מהמוסד לביטוח לאומי יוכל לממש זכאותו לרכב רפואי באגף השיקום רק אם יוותר על זכאותו במוסד לביטוח לאומי.
עוד יצוין, כי נכי צה"ל זכאים המשרתים בצבא קבע, במשטרה או בשב"ס אינם יכולים לממש את זכאותם לרכב במקום עבודתם, אלא אם הודיעו על כך שהם מוותרים על הרכב מאגף השיקום .
בביקורת נמצא, כי נכי צה"ל העובדים בשירות המדינה (למעט בשלושת הגופים האמורים) זכאים לקבל מאגף השיקום רכב רפואי או רכב רפואי בבעלות המדינה, וכן זכאים להחזר כספי ממעסיקיהם בגין הוצאות רכב, כדוגמת ביטוחים ואגרת רישוי, או רכב צמוד.
כלומר, יש נכי צה"ל שהם עובדי מדינה המקבלים כפל הטבות מקופת המדינה.
כמו כן, ישנם נכי צה"ל העובדים בגופים ציבוריים אחרים, כגון: רשויות מקומיות, חברות ממשלתיות וחברות עירוניות , שחלק מתקציבם הוא מקופת המדינה - ואף הם זכאים לכפל הטבות בגין הוצאות רכב.
גופים אלו כפופים לחוק יסודו ת התקציב, התשמ"ה - 1985 , הקובע, כי הם אינם יכולים להסכים על שינויים בשכר עובדיהם או על מתן הטבות כספיות אחרות הקשורות לעבודתם, אלא בהתאם למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה, ולכן גם אינם יכולים להעניק לעובדיהם כפל הטבות בגין הוצאות רכב.
בעניין זה יש לציין, כי ועדת גורן התייחסה גם היא לכפילות הזכאות לרכב: זכאות לרכב לשימוש אישי הניתנת לעובדים בשירות המדינה מתוקף תפקידם וזכאות לרכב מטעם המדינה מכוח הוראות אגף השיקום.
הוועדה המליצה "לבטל את האפשרות לקבל שני כלי רכב מטעם המדינה (האחד, מכוח התפקיד של מי שעובד בשירות המדינה, והשני - מכוח הוראות אגף השיקום).
הזכאי ליותר מכלי רכב אחד מטעם המדינה יקבל, על פי בחירתו, כלי רכב אחד בלבד אשר יהיה מותאם לתפקידו ולמעמדו וכן לצרכיו הרפואיים".
ממסמכי משהב"ט עולה, כי בשנת 2007 בחן אגף הכספים והחשבות במשהב"ט את עניין תשלומי אחזקת רכב לעובדי מדינה , שהם זכאי אגף השיקום , באמצעות בדיקה צולבת של רשימת עובדי המדינה ושל רשימת הנכים הזכאים.
הבדיקה הייתה חלקית, ולא הקיפה את כלל האוכלוסייה הפוטנציאלית של עובדים בשירות המדינה וב מגזר הציבורי .
ממצאי הבדיקה החלקית הצביעו, בין היתר, על מקרים של כפילויות בתשלומי הרכב מקופת המדינה בהיקף כספי ניכר.
כך, למשל, בעניין החזר הוצאות אחזקת רכב (קבועות ומשתנות) נמצאו 110 .
20 ועדה שמינו בשנת 2009 ראש הממשלה, מר בנימין נתניהו, שר הביטחון דאז, מר אהוד ברק, ושר האוצר דאז, ד"ר יובל שטייניץ.
הוועדה הגישה את מסקנותיה והמלצותיה בדצמבר 2010 .
אישרה הממשלה את המלצות הדוח שהגישה הוועדה 21 בנושא זה ראודוח ועדת גורן ( 2010 ), בנושא "זכאות לרכב רפואי", עמ' 53.
שם הדוח: היבטים בפעילות ארגון נכי צה"ל וסוגיות בעניין נכי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מקרים של עובדים, שקיבלו בשנת 2007 סכום כולל של כ-2 מיליון ש"ח מאגף השיקום וכ- 1.
5 מיליון ש"ח ממשרדי ממשלה שבהם הם מועסקים.
דוגמה נוספת: נמצאו 97 מקרים של עובדים שקיבלו בשנת 2007 מאגף השיקום סך כולל של כ- 367,000 ש"ח בגין החזר ביטוח רכב, ובנוסף לכך קיבלו החזר ביטוח רכב ממשרדי הממשלה שבהם הם עובדים.
בשנים 2010 -2008 נדון הנושא של החזר הוצאות רכב לנכים זכאים שהם עובדי מדינהבין משהב"ט לבין אגף הממונה על השכר ואגף החשכ"ל במשרד האוצר, וזאת בניסיון למנוע אפשרות מנכים זכאים לקבל החזר הוצאות עבור רכבם מעבר להוצאות בפועל, ולמנוע מתן הטבת רכב מאגף השיקום במקרה שהם מקבלים רכב צמוד מהמדינה (כמעסיק).
כפי שעלה, ההתדיינות בנושא זה בין מש הב"ט לבין משרד האוצר לא הניבה תוצאות.
להלן עיקרי הדברים: בדיון שקיימו אנשי משהב"ט עם סגן הממונה על השכר במרץ 2009 , נקבע, כי היועץ המשפטי של הממונה על השכר יוציא חוות דעת משפטית, בין היתר בנוגע לבעיית כפל ההטבות לנכים זכאים ולאפשרויות הקיימות כדי למונעה; ובנוגע לגביית תשלומים ששולמו בעבר שלא כדין22 .
החל מינואר 2010 ,הפסיק משהב"ט לשלם לעובדיו שהם נכים זכאים את כפל התשלומים וזאת בעקבות הנחייתו של חשב משהב"ט מספטמבר 2009 .
ממסמכי הביקורת עולה, כי צעד זה עורר התנגדות מצד העובדים האמורים, שהלינו בפני גורמים שונים במשהב"ט, בין היתר, על כך שמדובר בפגיעה בשכרם ובאפלייתם לעומת יתר עובדי המדינה שלגביהם אין מתבצעת בדיקה, וממילא לא מופסק להם כפל התשלומים, ככל שהוא מתקיים.
בינואר 2010 ביקש חשב משהב"ט מהממונה על השכר לקבל הנחיה "האם יש לשלם לעובדים את השתתפות המשרד בהחזר הוצאות ביטוח ו/או אגרת רישוי למרות העובדה כי אותם עובדים מקבלים החזר.
או להמשיך ולהימנע מתשלום כאמור".
כפי שעלה, באפריל 2010 החזיר משהב"ט לאותם עובדים את התשלומים עבור הביטוח ואגרת הרישוי, וזאת עד לקבלת חוות דעת מהממונה על השכר והנחיית ביצוע מהחשכ"ל.
באוגוסט 2011 כתב סגן בכיר לחשב משהב"ט אל המשנה ליועץ המשפטי של מערכת הביטחון ולסגן היועץ המשפטי למערכת הביטחון (שיקום נכים ומשפחות), כי "למרות ניסיון מצידנו לקדם הנושא, לא הוציא החשכ"ל הנחיות ולכן לא פעלנו בהתאם".
ביוני 2013 מסר סגן בכיר לחשבת הכללית במשרדהאוצר לנציגי משרד מבקר המדינה בנוגע לתשלום החזר הוצאות נסיעה בתפקיד לעובד מדינה "שאושרה לו רמת ניידות רכב, ומשתמש ברכבו הפרטי לצורך נסיעותיו בתפקיד, וזכאי גם לניידות רכב מאגף השיקום של משרד הביטחון", כלהלן: לגבי עובד הזכאי לרכב רפואי - "מובהר בזאת.
שאינו זכאי להחזר ביטוח ורישוי"; עובד הזכאי לרכב רפואי בבעלות המדינה "אינו זכאי להוצאות קבועות, ביטוח, רישוי וקצובת נסיעה".
עוד הוא מסר, כי נושא כפל ההטבות לעובדי מדינה, שהם נכי צה"ל הזכאים לרכב רפואי , "קיבל מענה בעת פניות המשרדים מעת לעת, אך היות ומדובר על מקרים ספורים במשך שנים, לא ניתנה לכך התייחסות בהוראת תכ"מ".
בהתייחס למספר עובדי מדינה שהם נכים זכאים הוא ציין, כי "מדובר במקרים ספורים"; וכי "לבקשת היועץ המשפטי במשרד הביטחון הנושא ייבחן על ידי משרד האוצר ומשרד הביטחון בשיתוף משרד המשפטים", וכי "עם סיום הבחינה של הנושא, ההחלטה תפורסם בהוראת התכ"ם".
22 בהקשר זה יצוין, כי בדצמבר 2008 מסרה הלשכה המשפטית באגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר (להלן - אגף השכר) חוות דעת פנימית, שהועברה למנהל תחום (תקציב השכר) באגף החשכ"ל, כי "מרגע שאנו מודעים שחלק מהתשלומים המשולמים על ידינו אינם החזר הוצאות אמיתי, אנו בבעיה מבחינת סיווג הרכיב כרכיב של החזר הוצאות, על כל ההשלכות שיש לדבר".
היבטים בפעילות ארגון נכי צה"ל וסוגיות בעניין נכי צה"ל 79 .
:שם הדוח היבטים בפעילות ארגון נכי צה"ל וסוגיות בעניין נכי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 נכון למועד סיום הביקורת, אוגוסט 2013 , לא נמצא, כי הבחינה בנושא הנדון הסתיימה, וכי משרד האוצר פרסם חוות דעת בעניין החזר הוצאות רכב לעובדי מדינה שהם נכים זכאים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האוצר כלהלן: היעדר הנחיות ברורות בנושא זה והתשלומים הכפולים לנכים זכאים מקופת המדינה בגין הוצאות רכב או מתן רכב צמוד, הן מצד משרדי ממשלה וגופים מתוקצבים (כמעסיקים) והן מצד אגף השיקום (כגורם משקם) - הם לקויים מיסודם.
מצב זה גורם להוצאות כספיות מיותרות וכפולות לאוצר המדינה.
הדברים מקבלים משנה חומרה בהתחשב בכך שהמצב האמור ידוע למשרד האוצר זה שש שנים, בלי שנקט פעולה ממשית כדי לתקנו.
בהתייחס לממצאי הביקורת מסר סגן בכיר לחשבת הכללית במשרד האוצר באוקטובר 2013 , כי "מדיניות אגף החשב הכללי אינה מאפשרת קבלת כפל הטבה מאוצר המדינה" , וכי בעקבות הביקורת הוכנה במשרד האוצר טיוטה לעדכון הוראת התכ"ם בעניין החזר הוצאות נסיעה בתפקיד ברכב פרטי ; " השינוי בהוראה מתייחס לעובד המדינה בעל רכב שירות המשתמש ברכבו הפרטי לצורך נסיעות בתפקיד וזכאי גם לניידות רכב מאגף השיקום של משרד הביטחון או המוסד לביטוח לאומי".
בנובמבר 2013 התקיים דיון בנושא ה נדון בהשתתפות משרד האוצר , משהב"ט ומשרד המשפטים, ובו סוכם, בין היתר, כי " זכאי אגף שיקום/מוסד ביטוח לאומי יקבלו סיוע עפ"י הוראות החוק והכללים, תוך שימת דגש על כך שהמדינה לא תשלם כפל תשלומים במסגרת העסקתם כעובדי מדינה" (ההדגשה במקור ), וכי "מטה החשב הכללי, בתיאום עם משרד הביטחון/המוסד לביטוח לאומי ייקבעו כללי בקרה ואכיפה לביצוע הוראות אלו.
לאחר פרסום הוראת התכ"מ יפרסם הממונה על השכר הוראות דומות לכלל הגופים המתוקצבים".
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד האוצר, האחראי להבטחת שימוש חסכוני ויעיל בקופה הציבורית, לקבוע ללא דיחוי נוסף הנחיות כתובות בנושא זה, לפרסמן ולדאוג לאכיפתן.
מן הראוי, שהנחיות משרד האוצר בנושא זה תיקבענה לאחר בחינה של מכלול התנאים והסייגים הנדרשים למתן תשלום ההטבות, ושל תהליכי הפיקוח והבקרה על כך הן בשירות המדינה והן בגופים ציבוריים אחרים נוספים, וביניהם גופים מתוקצבים.
תקנות העסקת נכי מלחמה .
חלק חשוב בתהליך שיקומם של נכים הוא שילובו של הנכה במעגל התעסוקה.
חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט - 1949 (להלן- החוק), קובע, בין היתר, הסדרים שנועדו לסייע לחיילים משוחררים ולנכי מלחמה בהשתלבותם מחדש בחיים האזרחיים.
סעיף 31 לחוק קובע, כי שר הביטחוןרשאי להתקין תקנות, ובהן: א) להטיל חובה על נותני עבודה, או על סוגים מסוימים של נותני עבודה, להעסיק נכי מלחמה במכסה או במספר שייקבע בתקנות; ב) לייחד לנכי מלחמה סוגי עבודות במפעלים או התעסקויות מסוימות; ג) לקבוע את סדרי קבלת נכי מלחמה לעבודה ואת תנאי העסקתם; ד) לקבוע את הנוהל 80 דוח שנתי 64ב .
שם הדוח: היבטים בפעילות ארגון נכי צה"ל וסוגיות בעניין נכי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ;ואת התנאים בדבר רישום נכי מלחמה ואת דרכי קביעת התאמתם לעבודה ה) לכונן רשויות מוסמכות לטיפול בענייני העסקת נכי מלחמה ולקבוע את סמכויותיהן.
מכוח סעיף 31 לחוק הותקנו תקנות העסקת נכי מלחמה.
סעיף 2 וסעיף2 ,א לתקנות קובעים כי בסוגי עבודות מסוימים, שפורטו בתקנות, לא יעסיק אדם אלא נכי מלחמה בלבד, אלא אם ניתן לכך היתר מאת הרשות המוסמכת.
סעיף 4 (א) לתקנות קובע, כי נותן עבודה המעסיק לא פחות מ-10 עובדים ולא יותר מ-20 עובדים, חייב להעסיק במפעלו נכה מלחמה אחד.
סעיף 4 (ב) לתקנות קובע, כי נותן עבודה המעסיק במפעלו יותר מ -20 עובדים, חייב להעסיק במפעלו נכה מלחמה אחד לכל 20 עובדים, ונכה מלחמה נוסף למספר העובדים העודף לאחר חלוקת מספר כל העובדים ל-20 , כשהעודף עולה על10 .
יש לציין, כי חובת ההעסקה שקובע החוק חלה על מעסיקים ציבוריים ופרטיים כאחד23 .
משהב"ט קבע בהוראותיו (להלן- המ"ב), כי כל ספק שעימו מתקשר המשרד, חייב להוכיח טרם ההתקשרות איתו, שהוא מעסיק נכי צה"ל, וכי אי-העסקת נכי מלחמה או פיטורים של נכי צה"ל שלא על פי התקנות על ידי ספק, קבלן או מתכנן, תהווה סיבה להוצאתו מרשימת הספקים, הקבלנים והמתכננים המוכרים של משהב"ט.
בפברואר 2002 הגישה ועדה בראשות אלוף (מיל') רפאל ורדי למנכ"ל משהב"ט את המלצותיה בנוגע לתחומי הפעילות של אגף השיקום24 .
הוועדה קבעה, בין היתר, כי התקנות אינן נותנות מענה הולם לצורכי הנכה, אולם אגף השיקום לא פעל לעדכון החקיקה, וכי גם במסגרת החקיקה הקיימת אגף השיקום אינו פועל להשמת נכים בעבודה, כאשר אחת הסיבות היא אי-מיצוי הדין כלפי מעבידים סרבנים.
בביקורת הקודמת נקבע בנושא זה כלהלן: משהב"ט לא אכף משך שנים את הוראות החוק ואת התקנות, ששר הביטחון התקין מכוחו, וכתוצאה מכך נפגעה במשך שנים יכולת שיקומם של נכים באמצעות השמתם במקומות עבודה; משהב"ט לא אכף במשך שנים את הוראותיו הוא, ומשכך נפגעה היכולת להשתמש בכוחו מעצם היותו גוף כלכלי רב -עוצמה לצורך סיוע בהשמתם של נכי צה"ל; "הוראות התקנות, שהותקנו בשנת 1951 , לא עודכנו על אף שינויים שחלו במהלך השנים", ובכלל זה "סעיף 2 לתקנות, המפרט סוגי עבודה המיוחדים לנכי מלחמה, סוגי עבודה שנעלמו במהלך השנים, והוראות אחרות אינן תואמות את השינויים שחלו במהלך השנים בשוק העבודה".
בעניין זה העיר אז משרד מבקר המדינה, כי "מן הראוי, כי תותקנה תקנות חדשות המתאימות לרוח הזמן, בהתאם לסעיף 31 .
"לחוק במרץ 2005 מסר משהב"ט למשרד מבקר המדינה בתגובתו לממצאי הביקורת הקודמת, כי "אכיפת התקנות אינה מבוצעת במלואה, כיוון שאין לרשות המוסמכת כל סמכות מעשית לכפות את החלטותיה על המעבידים; וכי הוכנה הצעה לתיקון התקנות".
ממסמכי משהב"ט עולה, כי בא וגוסט 2009 התקיים דיון בלשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון, ובו נדונה, בין היתר, התשתית הנורמטיבית להעסקת נכי צה"ל בשוק העבודה.