HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מתשובותיהם של יו"ר המועצה והמשרד, משתקף פער בין האופן שבו כל אחד מהגורמים רואה את מידת שיתוף הפעולה ואופן חלוקת תחומי האחריות ביניהם; כאשר לדעת יו"ר המועצה הם אינם מספקים ואינם ברורים דיים, ויש צורך בתגבור של כוח האדם כדי לשפרם, ואילו המשרד חושב ההפך מזה.
לדעת משרד מבקר המדינה פער זה מחייב את הגורמים לקיים עבודת מטה משותפת לליבון הסוגיות השנויות במחלוקת שתביא לחידוד קו הגבול שבין תחומי האחריות של שני הגורמים, להסדרת תהליכי עבודה משותפים ולקביעת דרכים לייעול הטיפול במניעת אלימות בספורט.
משרד התרבות והספורט ציין בתשובתו מיולי 2015 כי המועצה, כגוף שחברים בו נציגי כל הגורמים הרלוונטיים, מייצגת את המנגנון לשיתוף פעולה ביניהם האמור לסייע בהסרת חסמים.
המשרד מסר כי ייתן למועצה את כל המשאבים הדרושים לה לביצוע תפקידה ויעשה כל שביכולתו כדי לסייע לה בכך.
לסיכום דבריו מסר המשרד שבכוונתו לערוך דיון מקיף בשיתוף המועצה לצורך התוויית דרכי פעולה לטיפול בממצאים השונים בדוח הביקורת בהתאם לסמכויות המוקנות לכל אחד מהגופים המעורבים.
שיטור, אכיפה ומניעה באירועי ספורט .
חוק איסור אלימות בספורט קובע בעלי תפקידים לאירועי ספורט, ובהם - אחראי לאירוע ספורט14 , מנהל אירוע האחראי לניהול ולארגון של אירוע ספורט שישתתפו בו200 צופים לפחות15 , וכן סדרנים האחראים לסדר הציבורי ולביטחון הציבור באירוע (להלן - בעלי התפקידים האזרחיים).
כן קובע החוק תנאי סף להכשרתם של בעלי התפקידים האזרחיים, ואת החובה להגיש לאישורו של מפקד יחידת המשטרה שבתחומה מתקיים האירוע מסמך המפרט את ההיערכות לשמירה על הסדר הציבורי: מספר הסדרנים ומספר השוטרים בשכר (להלן - כוח האבטחה) שיוצבו בו, מקום הצבתם ואמצעים נוספים שיינקטו (להלן - תכנית היערכות אזרחית).
מפקד המשטרה קובע, בין היתר, את היקפו, הרכבו וזמינותו של כוח האבטחה.
ההסדר החוקי שעל פיו ממנים בעלי תפקידים אזרחיים לניהול אירוע ספורט ולשמירה על הסדר משקף שאיפה להגביר את הסממנים התרבותיים והחברתיים של האירוע ולשפר את חוויית הצפייה בו על ידי הפחתת המעורבות המאיימת, לכאורה, של המשטרה; זאת בדומה למודלים המיושמים בבריטניה ובמדינות נוספות באירופה (כגון ספרד והולנד).
המשותף למודלים אלה הוא חלוקת כוח האבטחה לשני מעגלים: מעגל פנימי, העוסק באבטחה בתוך האצטדיון המורכב מבעלי תפקידים אזרחיים, ומעגל חיצוני, העוסק באבטחה מחוץ לאצטדיון המורכב משוטרים.
אשר למשחקי הכדורגל והכדורסל בליגות הנמוכות (ליגות א', ב' ו -ג') - המועצה להסדר הימורים בספורט מממנת את כוחות האבטחה עד 75% מסכום התשלום בפועל, ואת יתרת הסכום מממנת הקבוצה המארחת.
באשר לליגות המקצועניות - החל בשנת 1999 בעקבות .
14 על פיסעיף 1 לחוק, "אחראי לאירוע ספורט" הוא אחראי בטיחות כמשמעותו בסעיף 4 לחוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ"ג- 1962 , ואם אין אחראי בטיחות כאמור- בעל רישיון עסק או מבקש רישיון עסק לאירוע ספורט לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח- 1968.
15 באירוע ספורט שבו מספר הצופים, בין בפועל ובין במשוער, הוא לפחות 1,000 איש- יש למנות גם מנהל ביטחון, אלא אם כן נתן מפקד יחידת המשטרה שבתחומה מתקיים האירוע פטור למינוי לפי סעיף 8 .
לחוק משרד התרבות והספורט 561 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 החלטת ממשלה16, הועבר מימון כוחות האבטחה לאחריות הקבוצות המקצועניות.
לאחר סיום מועד הביקורת, בפברואר 2015 , גיבשו משרד התרבות והספורט, משרד האוצר והמועצה להסדר הימורים בספורט מסמך הבנות עם ההתאחדות לכדורגל ומינהלת הליגות המקצועניות בכדורגל (להלן - מינהלת הליגה) 17 .
הוסכם בו, בין היתר, כי המועצה להסדר הימורים בספורט ומשרד התרבות והספורט יממנו את כוחות האבטחה בהתאם לאמות מידה שתקבע הוועדה הציבורית של המועצה הלאומית לספורט, עד סכום של 36 .
מיליון ש"ח לשנה בעלי התפקידים האזרחיים .
מנהל אירוע הוא העוגן המרכזי במערך האבטחה האזרחי האחראי לארגון האירוע ולניהולו.
על פי החוק, האחראי לאירוע ימנה מנהל אירוע אם הדבר נדרש לפי הוראותיו.
שר התרבות והספורט רשאי להסמיך לתפקיד זה אדם שעבר הכשרה מתאימה כפי שהוא הורה ובהסכמת שר הכלכלה18 והשר לבט"פ19; בנוסף לכך השר, בהסכמת שרי הכלכלה והבט"פ, רשאי לקבוע הכשרה נוספת למנהלי אירוע במועדים ובהיקף שיקבע.
על מנהל האירוע לעמוד, בין היתר, בתנאים הבאים: מלאו לו 21 ,שנה, הוא שולט בשפה העברית הוא בעל ניסיון מוכח בארגון אירועי ספורט או אירועי תרבות ובידור שמספר הצופים בהם עולה על 200.
כמו כן מקנה החוק לשר סמכות לבטל את ההסמכה למנהל אירוע ספורט.
מינואר 2011 , כשנתיים לאחר התחלת הפעלת החוק, וכשנה לאחר שהוכשרו ומונו מנהלי האירוע הראשונים, עסקו, בין היתר, המשטרה, משרד התרבות והספורט, המועצה, איגודי הספורט, וכן ועדת צור בגיבוש הצעה לתיקון החו ק בנוגע להסמכה ולהכשרה הנדרשת ממנהלי האירוע וחלוקתם לשתי דרגות ניהול ולשני מסלולי הכשרה.
טיוטת ההצעה לתיקון חוק איסור אלימות בספורט בגרסה ממרץ 2013 , שהמשרד גיבש בשיתוף המשטרה ומשרד הכלכלה, כוללת הבחנה בין שני סוגים של מנהלי אירוע: מנהל באירוע ספורט ומנהל בכיר באירוע ספורט.
תנאי הסף לתפקיד יישארו כקבוע בחוק, אך מנהל בכיר באירוע ספורט יידרש לעמוד גם בתנאים הבאים: מלאו לו 30 שנה, הוא בעל חמש שנות ניסיון בניהול אירועים בהשתתפות יותר מ- 4,000 צופים, בעל ניסיון פיקודי והוא עבר מבדקי התאמה.
בפברואר 2014 טען מנהל א גף הלוגיסטיקה של ההתאחדות לכדורגל, בסיכום ישיבה בנושא פתיחת קורס למנהלי אירועי ספורט, כי "יש חוסר אדיר במנהלי אירועים איכותיים.
חלק גדול מאירועי האלימות שהתרחשו בחודשים האחרונים יכולנו למנוע אם היו מנהלי אירועים מוסמכים ואיכותיים שידעו איך לשלוט ולנווט א ת מערך האבטחה במגרשים".
גם הצוות (להלן - צוות לבדיקת אירועי הדרבי) שבחן את אירועי הדרבי בין הפועל ת"א למכבי ת"א בנובמבר 2014 , בראשות סגן מפקד מחוז תל אביב של המשטרה .
16 'החלטת הממשלה מס 4314 מ-13 בספטמבר 1998.
17 המינהלה הוקמה על ידי ההתאחדות לכדורגל בעקבות המלצות ועדת זליכה וועדת כהן.
היא עוסקת בקידום נושאים שיווקיים ואינטרסים מסחריים בליגות המקצועניות בכדורגל, במנותק מן ההתאחדות לכדורגל.
דירקטוריון המינהלה מורכב מנציגי קבוצות הליגות המקצועניות.
18 ,משרד הכלכלה אחראי להכשרת מנהלי אירוע בתוכני בטיחות, לרבות חקיקה, תקנים תשתיות מתקנים, היבטים ומרכיבים של בטיחות לאישור מתקן ספורט והיבטי בטיחות בהכנה ובקיום של אירועי ספורט.
19 המשטרה אחראית להכשרת מנהלי אירוע בתוכני תפיסת האבטחה והמענה המבצעי, לרבות פיקוד ניהולי, ניהול קהל, התכנון המבצעי, הצגת פקודות, מיגון וטכנולוגיה.
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 שהייתה אחראית לקביעת סדרי כוחות האבטחה ולפיקוח עליהם- העלה בסיכום תחקיר האירוע מ - 31.
14 ממצאים בנוגע למעמד מנהל האירוע ותפקודו.
הצוות ציין את הקושי הנובע מכך שמנהל האירוע עובד עם גורמים בעלי אינטרסים מנוגדים: מחד גיסא, הוא ממונה על ידי הנהלת הקבוצה שנושאת בעלות הניהול, ומאידך גיסא - עליו למלא אחר הדרישות המקצועיות של המשטרה.
חלפו יותר מארבע שנים מאז הועלה הצורך לעדכן את תנאי הסף הנדרשים ממנהל אירוע ואת טיב הכשרתו, ומאז הצביעו המשטרה, המשרד, ועדת צור, המועצה וההתאחדות לכדורגל על הצורך בתיקון החוק, כדי שמנהלי אירועים יוכלו לשמש גורם מפתח בניהול יעיל של אירוע ספורט, תוך מזעור אירועי האלימות או מניעתם.
למרות זאת, במועד סיום הביקורת ואף ביולי 2015 , טרם הסתיים שלב הגיבוש של ההצעה לתיקון החוק בנושא.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד, כי עליו להביא לידי סיום את גיבוש ההצעה לתיקון החוק כדי לאפשר את הכשרתם של בעלי התפקידים האלה בהתאם לצרכים שאותרו זה מכבר, ו להבטיח את אי -תלותם באינטרסים של הקבוצה המעסיקה אותם.
מדובר בכלי חיוני ביותר לניהול אזרחי אפקטיבי יותר של אירועי ספורט רבי-משתתפים.
משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו ממאי 2015 למשרד מבקר המדינה, כי דרישות המשטרה לחלק את הכשרתו של מנהל אירוע לשתי דרגות ולשנות את תנאי הסף מעלות "שאלות כבדות משקל הן בפן היישומי והן בפן המשפטי".
עוד מסר המשרד, כי מתחילת 2013 , המועד שבו העבירה המשטרה למשרד את מסמך הדרישות לאפיון מנהלי אירוע שישמש בסיס לתיקון החוק בנושא זה, שבה המחלקה ה משפטית של המשרד ופנתה ללשכה המשפטית של המשטרה - אך לא נענתה.
זאת שלא כשאר המשרדים הרלוונטיים שנרתמו לגיבוש הצעת התיקון לחוק.
המשרד הסביר שבהיעדר תשובה מפורטת לדרישות שהציבה המשטרה באופן שיאפשר עמידה בדרישות החוקתיות, לא ניתן לקדם את ההצעה לתיקון החוק.
המשטרה מסרה בתשובתה ממאי 2015 למשרד מבקר המדינה, כיהיא עובדת בקדחתנות רבה לגיבוש התיקון להצעת החוק הצפוי להסתיים באוקטובר 2015 .
כמו כן מסרה שלדעת חטיבת האבטחה יש צורך מידי וממשי בקביעת שתי דרגות למנהלי אירוע וכן בבחינת תוכני ההכשרה של המנהלים ושדרוגם, כדי לה בטיח שלמנהלים תהיה יכולת שליטה באירועים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד, כי הוא זה שעמד על הצורך לפצל את מסלולי ההכשרה למנהלי אירועים כבר בנובמבר 2011 .
עוד מוסיף משרד מבקר המדינה כי על המשטרה שהייתה הראשונה להצביע על הצורך בתיקון החוק בנושא, להירתם לסיום תהליך החקיקה המתבסס על דרישותיה שהחל בו המשרד.
על המשרד, שהשר העומד בראשו מסמיך, כאמור, את מנהלי האירוע, ואף הוא תומך בתיקון המוצע בחוק, לשוב ולהעלות לפני פורומים משותפים עם סגל הפיקוד הבכיר של המשטרה ומשרד המשפטים את החסמים והקשיים המעכבים מציאת פתרון מוסכם כדי לזרז את קבלתו.
משרד התרבות והספורט 563 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 המשרד מסר בתשובתו מיולי 2015 למשרד מבקר המדינה כי הוא העלה את סוגיית קידום תיקון החוק לפני היועץ המשפטי של המשרד לבט"פ, וכי הוא מתכוון לשוב ולהעלות סוגיה זו לפני כל הגורמים הרלוונטיים, ובכללם המשטרה ומשרד המשפטים.
החוק קובע, כי מנהלהאירוע יפעל, בכפוף להוראות המשטרה, לארגון האירוע ולניהולו לפני התחלתו, בזמן קיומו וזמן קצר לאחר סיומו.
על פי הוראות אג"ם ב"תפיסת האבטחה לניהול וקיום של אירועי ספורט", עליו להמציא בסיום האירוע דוח "סיכום אירוע" המפרט את הפעולות שנדרש לבצע בשלבים השונים של האירוע.
את הדוח עליו למסור ליחידת המשטרה הטריטוריאלית, כדי שישמש אמצעי מעקב אחר ההתרחשויות באירוע ותשתית לביצוע תחקיר או להפקת לקחים בעת הצורך.
נמצא ש ככלל מנהלי אירועי הספורט אינם מכינים דוחות סיכום אירוע.
גם המפקדים הטריטוריאליים - במחוז או במרחב - אינם מוודאים ש הם עשו זאת בתום כל משחק, כנדרש בהוראות אג"ם.
לפיכך אין ברשות המשטרה והגופים האחרים תמונת מצב של כל אירוע ושל מכלול האירועים במשחקים כבסיס לקבלת החלטות ולהפקת לקחים.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי על המשטרה והמשרד, האחראי לביצוע החוק, להסמכת המנהלים ולטיב הכשרתם, לעמוד על כך שמנהלי האירועים ישתמשו בכל הכלים שהוקנו להם למעקב אחר האירועים האלימים באירועי הספורט ולמניעת הישנותם.
המשטרה מסרה בתשובתה ממאי 2015 למשרד מבקר המדינה, שחטיבת האבטחה הפיצה דרישה במחוזות להקפיד על קבלת דוחות סיכום אירוע מהמנהלים, והיא תכלול את הנושא בפקודת ההיערכות ובכנסים של מנהלי אירוע שתקיים לקראת עונת הספורט הקרובה.
על פי החוק, הסדרנים הם המסד של האבטחה והשמירה על הסדר הציבורי באירוע ספורט.
החוק קובע שהאחראי לאירוע ימנה סדרנים בהתאם לתכנית ההיערכות האזרחית שאישרה המשטרה.
עוד קובע החוק שהשר לבט"פ או מי שהוא מינה לעניין זה, רשאי להסמיך כסדרן אדם שעומד, בין היתר, בתנאים הבאים: מלאו לו 21 שנים, הוא שולט בשפה העברית וסיים לימודי חובה במוסד חינוכי בישראל.
כבר בנובמבר 2010 , סמוך להפעלת החוק, עמדה המועצה על הצורך לבחון מחדש את תנאי הסף של הסדרנים, להעלות את רמת המגויסים לתפקיד ואת מעורבותם באירועים ולמצוא פתרון למכלול הבעיות שהתגלעו בתפקודם.
גם ועדת צור המליצה לשנות את תנאי הסף לתפקיד סדרנים, לסווג סדרנים לפי תפקידים ולהתאים לכל תפקיד הכשרה מסוימת, כפי שנעשה במדינות שונות באירופה: להכשיר סדרנים שיעמדו בשערי הכניסה והיציאה, אחרים שיימצאו ביציע וילוו את הצופים לכיסאותיהם המסומנים וכן סדרנים שישמרו על הסדר הציבורי במשחק.
ההצעה לתיקון החוק כוללת גם הצעה לשינוי תנאי הסף של הסדרנים - הורדת הגיל ל-20 , וכן הבחנה בין "סדרן ספורט" שהוסמך ומונה על ידי השר לבט"פ ותפקידו יהיה בזירת האירוע, ובין "סדרן לאירוע ספורט" שתפקידו יסתכם בהסדרת חניה ותלישת כרטיסים בכניסה למתקן.
על פי החוק, המשטרה אחראית להכשיר את הסדרנים ולהקנות להם כלים ומיומנויות לביצוע תפקידם.
על פי תכנית המשטרה ל"הכשרה לסדרנים לאירועים המוניים ולאירועי 564 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ספורט" שנקבעה בשיתוף המשרד, על הסדרנים לסייע בשמירה על הסדר הציבורי באירוע, למנוע הפרות סדר ולדווח עליהם, להסיר מפגעי בטיחות, לבצע פעולות חירום במקרה הצורך וכן לכוון את קהל הצופים ולהנחותם ולסייע לרווחתם באצטדיון.
הכשרת הסדרנים מתבצעת במכללות שאישרה המשטרה ונמשכת חמישה ימים.
נלמדים בה נושאים משפטיים רלוונטיים, תקשורת, אבטחה, התמודדות באירועים של הפרת הסדר הציבורי ואלימות והכרת מתקן ספורט.
גורמים שונים עמדו על הצורך בשיפור הכשרת הסדרנים.
בעניין זה המליצה ועדת צור, כי סדרנים יוכשרו בהתאם לתנאי המגרש שבו יועסקו.
עוד המליצה הוועדה להוסיף להכשרת הסדרנים נושא של "שירות לקוחות".
המועצה המליצה על כך כמה פעמים, ובישיבתה במרץ 2014 הועלה בפני ראש חטיבת האבטחה הצורך בשיפור קורסי ההכשרה של הסדרנים.
המשטרה עצמה עמדה על הבעיות של ההכשרה במתכונת הקיימת.
ביוני 2012 העלתה חטיבת האבטחה את הצורך לבצע בעונת הספורט 2013 - 2012 פיילוט לבחינת חלוקת מערך הסדרנים לשתי רמות- האחת תטפל במניעת אירועי אלימות והאחרת בנושאי כרטוס, הובלת הצופים והושבתם ביציע.
ואולם הפיילוט לא בוצע.
עד מועד סיום הביקורת לא שינתה המשטרה את תכנית ההכשרה הקיימת של הסדרנים כך שיושם דגש מיוחד על יכולתם להתמודד עם הפרות סדר במגרשים, ובכלל זה לא בחנה את תנאי הסף הנדרשים מהם, את סיווג משימותיהם ואת הכשרתם, ולא ניסתה ליישם בתחום זה את ההמלצות שהעלו הגורמים השונים.
המשטרה רק שבה והצהירה במאי 2014 על הצורך לבחון את הכשרתם של הסדרנים והתכנים שהם לומדים.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי על המשטרה לפתח תכנית הכשרה לסדרנים שתיתן מענה לנקודות התורפה בתכנית הקיימת ותקנה לסדרנים את המיומנויות המקצועיות הדרושות להם להתמודדות ע ם מכלול תפקידיהם, ובפרט עם אירועי אלימות.
החוק מקנה סמכות לסדרן באירוע להוציא מתחומי המגרש כל אדם המפריע לסדר הציבורי או מסכן את שלום הציבור או את ביטחונו, וזאת לאחר שהתריע על כך בפניו וקיבל אישור לכך ממנהל האירוע.
כמו כן רשאי הסדרן לעכב אדם שיש חשש שיבצע עברת אלימות עד שיגיע שוטר, או להוביל אותו לשוטר.
המשטרה גם קבעה - באמצעות פקודת היערכות לעונת הספורט שמפיצה חטיבת האבטחה מדי שנה (להלן - פקודת היערכות) - משימות לסדרנים, ובהן: בדיקת הנכנסים למתקן, נקיטת פעולות מניעה לשמירה על הסדר הציבורי, שמירה על מעברים פנויים ומניעת התפרצות קהל לעבר המגרש.
מאז שהוחל בהפעלת כוח האבטחה של סדרנים במגרשים הביעו גורמים שונים חוסר שביעות רצון מתפקודם: בנובמבר 2010 ,הצביעה המועצה על ליקויים בתפקוד הסדרנים לרבות אי-התערבותם בסכסוכים או במחלוקות בין אוהדים בעת האירוע.
עוד צוין בד יוני המועצה שבמהלך המשחק הסדרנים עומדים כשפניהם למגרש ולא ליציע הצופים - האזור שלא זו בלבד שהמתרחש בו הוא באחריותם, אלא שבו מתפתחים אירועי האלימות.
בישיבה ביולי 2011 שבה והעלתה המועצה את בעיית היעדר ההרתעה בפעולות שנוקטים הסדרנים כלפי האוהדים.
גם קבוצות ספורט העלו את הקושי לדרוש מהסדרנים שרובם מבוגרים, להיכנס ליציע הצופים כדי להרחיק אוהד.
חולשה זו ידועה גם למשטרה, והיא זו שציינה, בין היתר ביולי 2012 , את יכולתם הבלתי-מספקת של הסדרנים.
במרץ 2013 משרד התרבות והספורט 565 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הצביעה המשטרה על ריבוי הכשלים של הסדרנים בבידוק בכניסה לאירוע ספורט, ובמאי 2014 שבה ועמדה על הפערים שבין בעלי התפקידים האזרחיים בכל הליגות מבחינת יכולת האכיפה שלהם.
גם הצוות לבדיקת אירועי הדרבי הצביע על ליקויים בעבודת הסדרנים ועל חוסר המקצועיות שלהם.
הצוות ציין, בין היתר, שהסדרנים לא השתמשו בסמכותם ולא מנעו כניסה של או הדים שהתנהגותם או הופעתם מעלות חשש שהם שיכורים.
עוד צוין שהסדרנים כשלו בכל התרגילים שעשתה להם המשטרה בבידוק בכניסה לאירוע הספורט לקראת משחק הדרבי.
בסיכום התחקיר הומלץ לפעול לשיפור התפקוד של מערך מתוך כר ]הסדרנים[ הסדרנים, לרבות הקפדה "על צפייה של המאבטחיםהדשא החוצה לעבר היציעים".
משרד התרבות והספורט ציין בתשובתו, כי מרבית ההמלצות בנושא מערך הסדרנים באות על פתרונן בטיוטת ההצעה לתיקון החוק, ובכלל זה הבחנה בין הסדרנים על פי תפקידיהם השונים והארכת משך הכשרת הסדרנים.
במשך כל שנות הפעלת החוק חוזר ועולה נושא תפקודם הלקוי של הסדרנים והימנעותם משימוש בסמכויות שהוקנו להם כדי לשמור על הסדר בעת אירועי ספורט - נקודת תורפה המעמידה בספק את תכלית ההסדר החדש - העברת הניהול של אירוע ספורט והאבטחה בו לבעלי תפקידים אזרחיים.
תפקודם הלקוי משקף גם דרישות סף ורמה מקצועית בלתי-מספק ות של הסדרנים, וכן הקפדה בלתי-מספקת של הממונים על הפעלתם.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי על המשרד והמשטרה, יחד עם הגופים הרלוונטיים האחרים להשלים את גיבוש תיקוני החקיקה לשיפורם של תפקוד הסדרנים.
בה בעת על המשטרה וההתאחדות לכדורגל ושאר איגודי הספורט הנוגעים בדבר לנקוט את האמצעים העומדים לרשותם, במסגרת ההסדר החוקי הקיים, כדי לשפר את תפקודם ואת יכולתם של הסדרנים להתמודד עם אירועי אלימות במגרשים, שכן הם חוליה מרכזית במערך האבטחה באירועי ספורט ולא ניתן להתפשר על איכות תפקודם.
בדצמבר 2008 , מיד עם החלת החוק, אפיינה המשטרה מערכת לניהול סדרנים באירועי ספורט שנועדה לשמש אמצעי לשליטה ולבקרה על הסדרנים.
המערכת מאפשרת איתור של סדרנים שהוסמכו והמשיכו לעבוד כסדרנים גם לאחר שהמשטרה פסלה אותם מסיבה כלשהי; מעקב אחר מספר הסדרנים שאישרה המשטרה לאירוע; ביצוע תחקירים והפקת לקחים על טיב הפעלת הסדרנים באירועי הספורט.
בפברואר 2010 דנה ועדת החינוך של הכנסת בחוק לאיסור אלימות בספורט.
נציגי משרד התרבות והספורט העלו בדיון את הצורך במערכת מחשוב למעקב ובקרה אחר בעלי התפקידים האזרחיים.
הם הוסיפו שבעבר הייתה מערכת מחשוב מיוחדת לסדרנים שמימנו המשרד לבט"פ ומשרד התרבות והספורט והפעלתה הסתיימה.
הם ציינו, כי יש לבנות מערכת חדשה הכוללת נתונים על כל בעלי התפקידים האזרחיים שיכלול פרטים על הכשרתם והסמכתם לצורכי בקרה ומעקב.
בסיכום הדיון נקבע, כי על המשטרה להקים מאגר זה (להלן - מאגר הסדרנים).
לנוכח הסתייגותו של ראש חטיבת האבטחה, שהיה נציג המשטרה בדיון, מההמלצה שהתקבלה, ציין יו"ר הוועדה דאז, ח"כ זבולון אורלב, כי אם המשטרה "סבורה שהיא לא הכתובת" לנושא עליה לקיים על כך דיונים בפורומים הממשלתיים.
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 בכנס שהתקיים בינואר 2011 בראשות ראש חטיבת האבטחה, צוין כי הקמת מאגר הסדרנים היא אחת מאבני היסוד לביצוע החוק החדש לאיסור אלימות בספורט.
לשם פיתוח התשתית הטכנולוגית של המאגר העבירה המשטרה למשרד התרבות והספורט דרישה למימון התקשרות לפיתוח ה מערכת על ידי חברה חיצונית.
ואולם בסוף עונת הספורט של אותה שנה ציינה המשטרה, כי הנושא לא קודם משום שלא הוחלט מי יממן את הפתרון המוצע.
בינואר 2013 הקימה המשטרה בחטיבת האבטחה צוות שתפקידו היה לבחון את מכלול הפתרונות הטכנולוגיים האפשריים לייעול האכיפה וצמצום ה אלימות במגרשי הכדורגל.
הצוות הציג עוד באותו חודש מקרים של זיוף תעודות סדרנים, העסקת סדרנים חסרי הסמכה באירועי ספורט וכן העסקת סדרנים במספר נמוך מזה שאושר לאירוע, בשל אינטרס של חברות האבטחה.
לפתרון הבעיות המליץ גם צוות זה על הקמת מאגר ממוחשב של סדרנים שבו יתועדו פרטי הסדרנים, כך שיתאפשר פיקוח ובקרה על מהימנות מסמכיהם ולפיו ניתן יהיה לעמוד על היקף כוחות השיטור שקבעה המשטרה.
ואולם גם פתרון זה לא קודם על ידי חטיבת האבטחה, ובאפריל 2013 פרסמה החטיבה ממצאים על פערים מבצעיים בתחום הפיקוח והבקרה על עבודת הסדרנים והעלתה שוב את הדרישה להקמת מאגר סדרנים.
אף שהמשרד והמשטרה העלו את הצורך בהקמת מאגר סדרנים כבר לפני כחמש שנים, ונחיצותו הועלתה שוב ושוב במהלך השנים, לא הקימה המשטרה מאגר כזה ואף לא יזמה דיונים בנוגע למקורות המימון או להחלטה על טיב הפתרון הטכנולוגי הרצוי, עם מ שרד התרבות והספורט ומשרדי ממשלה אחרים הנוגעים בדבר, כפי שנקבע בהחלטת ועדת החינוך של הכנסת.
המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה, שעל פי הנחיית חטיבת האבטחה החל ב- 1.
יונפקו פנקסי כיס לכל הסדרנים, והדבר יכול לסייע בבדיקת הכשרתם בשטח משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה, כי למרות העובדה שמתחילת 2010 הכירה בחשיבות ההקמה של מאגר סדרנים, היא לא קידמה את הקמתו ואף לא העלתה בפני המשרדים האחרים את הבעיות שמנעו זאת.
שיהוי מתמשך זה ללא מתן הסבר כלשהו אינו ראוי.
בנסיבות אלו נפגעת יכולתה של המשטרה ויכולתם של בעלי התפקי דים האזרחיים לשלוט במערך הסדרנות באירועי ספורט, לפקח על האירועים המתרחשים בו ולהבטיח שבאירועים יועסקו בפועל רק סדרנים שהוכשרו לכך ובמספר הדרוש.
על המשטרה להקים את המאגר, שנתפס כאמצעי יעיל ונגיש לשיפור השליטה באירועי ספורט, וזאת ללא קשר להנפקה המתוכננת של פ נקסי הכיס.
על המשטרה לרתום לכך גם גופים נוספים.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי לנוכח השתהות המשטרה על המשרד לעקוב אחר הקמת המאגר וניהולו היעיל באופן שייתן מענה אפקטיבי לשמירת הסדר במגרשי הספורט.
יו"ר המועצה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2015 , כי נכון למועד זה ]עונת הספורט[ מופק דוח מסכם לשנת 2015 -2014 .
נוסף על כך העמיקה המועצה את המעקב שלה אחר תפקוד כוחות האבטחה במגרשי הספורט ואחר כישוריהם והכשרתם של בעלי התפקידים האזרחיים וכן אחר קבלת דיווח של המשטרה על המתרחש בתחום זה.
משרד התרבות והספורט 567 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 פעולות המשטרה לאכיפה ולמניעת אלימות , התשל"א ]נוסח חדש [ על פי פקודת המשטרה - 1971 (להלן- פקודת המשטרה), תפקידי המשטרה הם לקיים את הסדר הציבורי ואת ביטחון הנפש והרכוש, וכן לתפוס עברייני ם ולהעמידם לדין.
נוסף על סמכויות אלה המשטרה קובעת לאירועי ספורט את היקפו של כוח האבטחה שיפעל בהם ואת הרכבו.
החוק מסמיך שוטר להרחיק מאירוע אדם המפריע לסדר הציבורי או מתנהג באופן אלים או שיש חשד שהוא מתנהג כאמור, ולהורות לו להתייצב בתחנת המשטרה.
עוד אחראית המשטרה לאכיפת העברות הספציפיות שנקבעו בחוק לאיסור אלימות בספורט (כאיסור התבטאות גזענית), לצד אלו הקבועות בחוק העונשין, התשל"ז - 1977.
לצורך מילוי תפקידים אלה המשטרה פועלת בשני מערכים מקצועיים.
במערך אחד פועל אג"ם, האחראי לשיטור לפני האירוע, במהלכו ובסיומו.
בשני פועל אח"ם, האחראי (באמצעות חטיבת המו דיעין) לאיסוף וגיבוש של המידע המודיעיני הנדרש להיערכות לאירועי ספורט, ובאמצעות חטיבות החקירות והתביעות - לחקירה ולהעמדה לדין של אלו שנחשדים בביצוע עברות באירועי ספורט.
אג"ם ואח"ם אחראים, כל אחד בתחומו, לקביעת המדיניות המקצועית, לגיבוש נהלים ולתפיסת ההפעלה וכן לבקרה ולפיקוח על יישומם, והמחוזות, המרחבים ותחנות המשטרה אחראים ליישומם של אלה בפועל.
חטיבת האבטחה מפיצה מדי שנה פקודת היערכות לקראת תחילת עונת הספורט.
הפקודה מפרטת את תפיסת האבטחה לניהול וקיום של אירועי ספורט המתבססת על החוק ועל הנחיות המשטרה.
על פי פקודות ההיערכות לעונות הספורט 2013 -2012 ו- 2014 -2013 , הדגשים במדיניות המשטרה הם, בין היתר: הוצאת המשטרה מניהול אירועי הספורט והעברתו לבעלי התפקידים האזרחיים; הקפדה על הימצאותם של בעלי תפקידים אזרחיים כנדרש בחוק; הרחבת סמכויות ההרחקה של קציני משטרה; והחמרת הטיפול במפרי סדר ונקיטת יד קשה במיוחד כלפי אלה הקוראים קריאות גזעניות.
תפיסת האבטחה שבפקודה נוגעת להיערכות לפני תחילת עונת הספורט ובמהלכה, ולהיערכות לפני אירוע ספורט, במהלכו ובסיומו.
היא מפרטת את הקריטריונים לקביעת רמות הרגישות של המשחק שלפיהם קובעים את הקצאת כוחות האבטחה של הסדרנים ושל השוטרים (בשכר)20 ואת הרכב הכוח; את הנסיבות שבהן תתערב המשטרה בניהול האירוע ותיכנס לנעלי מנהל האירוע; ואת הפעולות שעליה לבצע בסיום האירוע, לרבות הוצאת דוח סיכום.
הקצאת כוחות אבטחה: ועדת צור המליצה לשמור, ככל האפשר, על נוהג אחיד בכל תחנות המשטרה בנוגע לדרישת האבטחה של המשטרה לאירועי ספורט, ולשם כך על אג"ם לקבוע אמות מידה.
החוק והפקודה מבחינים בין ההסדרים להקצאת כוחות שיטור בליגות המקצועניות ובין ההסדרים בליגות החובבים.
20 שוטר בשכר- חוק המשטרה, התשס"ו- 2006 , קובע כי קצין משטרה שהוסמך בידי ראש אג"ם רשאי להקצות שוטרים בתשלום לאירוע או לפעולה אם התבקש לעשות כן ומצא כי יש חשש לפגיעה בסדר הציבורי או בשלום הציבור, וכי האירוע או הפעולה חוקיים ועומדים בתבחינים הקבועים בפקודת המשטרה, בחוק ובהוראות כל דין.
לעניין העסקת שוטרים בשכר ראו: מבקר המדינה, דוח שנתי 64ג ( 2014 .
"), בנושא "הקצאת שוטרים תמורת תשלום 568 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 1.
: הקצאת כוחות אבטחה בליגות המקצועניות בנובמבר 2013 , לקראת עונת הספורט 2014 -2013 , הפיצה חטיבת האבטחה מסמך הקובע את רמות הרגישות וטבלת המפתחות להצבת כוח ות אבטחה באירועי ספורט בליגות המקצועניות.
המסמך גובש בין היתר בעקבות המלצות ועדת צור, ונקבע בו שהשיקולים המרכזיים לקביעת היקף כוח האבטחה לאירוע ספורט כוללים את הוצאת השוטרים מהמגרשים והחלפתם בבעלי תפקידים אזרחיים, והימנעות מחריגות בתקציב בגין אבטחה במגרשים .
כמו כן נקבע בו כי כל מפקד טריטוריאלי רשאי להוסיף על השוטרים בשכר גם שוטרים בתפקיד.
בנוגע לרמת הרגישות נקבעו ארבעה מדרגים21 על פי שמונה פרמטרים אחידים22 (להלן- מפתח המדרגים).
לשלושת המדרגים הנמוכים נקבע עבור כל מגרש ספורט היקף מרבי של כוחות אבטחה.
מדרג 4 הגבוה הוא חריג, ושמור למשחק כדורגל בין קבוצות שיש להן היסטוריה טעונה של אלימות בין אוהדים 23 ; נקבע כי היקף כוח האבטחה לאירוע בדרגה 4 ייקבע בהתאם להערכת מצב של מפקד היחידה הטריטוריאלי, ולא יעלה על 120 שוטרים בשכר ו-200 סדרנים (להלן- כוח האבטחה המרבי למדרג 4.
לבחינת יישום ההנחיה להקצאת כוח האבטחה המרבי למדרג 4 בחן משרד מבקר המדינה באופן השוואתי משחקי כדורגל מעונת הספורט 2014 -2013 שלגביהם נקבע בפועל מדרג 4 .
להלן תרשים שבו כל עמודה חלה על משחקים שהיו בעונה בין אותן שתי קבוצות במגרשים שונים ובפיקוד מחוזות משטרה שונים24: .
רגישות קלה ביותר, בינונית, גבוהה וגבוהה ביותר 22 הפרמטרים הם: א.
צפי קהל- הפצת כרטיסים, מזג אוויר, חשיבות המשחק, שידור ישיר, שעת המשחק; ב.
יריבות ומסורת בין הקבוצות; ג.
מיקום הקבוצות בטבלת הליגה; ו.
מיקום המגרש ומצבו; ח.
23 לדוגמה: משחקים בין בית"ר ירושלים ובני סכנין, הפועל תל אביב ובית"ר ירושלים, מכבי תל אביב והפועל תל אביב, מכבי תל אביב ובית"ר ירושלים.
הנתונים התקבלו מחטיבת האבטחה משרד התרבות והספורט 569 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מן התרשים עולה, כי בפועל קבעו מפקדי המחוזות היקף כוחות אבטחה הגדול במידה ניכרת מהאמור בהנחיה למדרג 4 - במקרים מסוימים בכ - 31% יותר מהמקסימום שנקבע שם - 320 .
עוד עלו פערים משמעותיים בין המחוזות בקביעת היקפי כוח האבטחה במדרג זה, פער המגיע לשיעור של כ - 33% .
נתונים אלה סותרים את יעדי המשטרה לצמצם בכוחות האבטחה, במיוחד בנוכחותם של שוטרים ולהפחית את עלות האבטחה במגרשים.
כדי לבחון את יישום שלושת המדרגים הראשונים שבמפתח המדרגים בדק משרד מבקר המדינה את היקף כוח האבטחה שהקצתה תחנת משטרת עכו למשחקי הבית של קבוצת הכדורגל הפועל עכו מליגת העל בעונת הספורט 2014 -2013 .
בהתאם לנתונים שהתקבלו מחטיבת האבטחה נקבעו למשחקים אלה רק שלושת המדרגים הראשונים.
להלן תרשים המפרט את הפער בהקצאת כוחות האבטחה בין מפתח המדרגים לקביעת הכוחות בפועל: מהתרשים עולה שמפקד תחנת עכו הקצה לכל משחקי הפועל עכו כוחות אבטחה - בעלי תפקידים אזרחיים ושוטרים בשכר - רבים מזה שנקבע במפתח המדרגים.
במקרה אחד (במשחק שהתקיים ב- 1.