HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בתשובתו ציין המשרד כי יחדד וינחה את המועצות הדתיות לגבי חובת הדיווח של הרבנים למועצות, וכי יבצע מעקב אחר אכיפת הנחייתו.
משרד מבקר המדינה מדגיש את חשיבותו של דיווח סדור, ובכתב, של רבני הערים למועצה הדתית על היעדרותם ועל סיבתה.
רק כך יתאפשר למועצות לנהל עבורם כיאות את מאזן ימי חופשתם.
28 על בסיס6 ימי עבודה בשבוע.
חישוב על בסיס5 ימי עבודה בשבוע לא היה מקטין את מספרם של רבני הערים שדיווחו בחסר.
בימי היעדרות אלה לא נכללו, ימי היעדרות בחו"ל עקב נסיעה שבוצעה ודווחה רשמית כנסיעה בתפקיד.
משרד לשירותי דת | 1213 .
הערך הכספי של ימי היעדרות רבני הערים שדיווחו בחסר .
משרד מבקר המדינה חישב את שווים הכספי של ימי ההיעדרות שרבני הערים מרבי הנסיעות לא דיווחו עליהם, על בסיס רישומי ביקורת הגבולות בתקופה שנסקרה, הודעות הרבנים על נסיעות וניכויים (בכרטסת ימי החופשה או בשכר) בגין הנסיעות.
להלן בלוח 3 :תוצאות החישוב לוח 3 : השווי הכספי של ימי היעדרות רבני הערים שדיווחו בחסר בתקופה 30.
יום היעדרות מספר ימי .
עבודה בשבוע) ערך כספי של .
1 ד' ** 1,287 171 220,057 .
2 ח' 1,405 136 191,101 .
3 ט' 1,317 123 162,038 .
4 ו' 1,353 101 136,696 .
5 ג' 1,317 99 130,421 .
6 *** 'ז 1,449 103 149,196 .
7 י"א 1,353 89 120,455 .
8 י"ד 1,317 51 67,187 .
9 י"ב 1,353 39 52,784 .
10 י' 1,220 32 39,047 .
11 ט"ו 1,326 32 42,441 .
12 י"ג 1,381 23 31,753 .
1,343,175 * חישוב על בסיס 5 ימי עבודה בשבוע ישנה במעט את התוצאות: הערך הכספי של ימי ההיעדרות בחו"ל שהרבנים לא דיווחו עליהם יקטן בכ- 15% , והיה עומד על כ- 1.
** ימי החופשה של רב העיר ד' מ- 1.
15 , כאשר אופס מאזן ימי החופשה שלו.
בעניין זה - ראו להלן.
*** משכרו של רב העיר ג', ניכתה המועצה הדתית 48 .
ימים, בשל ניצול יתר של ימי חופשה 1214 |דוח שנתי 68ג .
כ- 220,000 ש"ח לגבי .
וכ- 191,000 ש"ח לגבי .
מלוח 3 עולה כי השווי הכספי של ימי ההיעדרות של12 רבני הערים מרבי הנסיעות בתקופה שנסקרה , אילו דווח עליהם כנדרש, עומד על כ- 1.
3 מיליון ש"ח (ממוצע של כ-103 אלף ש"ח לרב עיר29 ).
לגבי כמה מרבני הערים מדובר בשווי משמעותי מאוד: כ- 220,000 ש"ח לגבי רב העיר ד' וכ- 191,000 ש"ח לגבי רב העיר ח'.
הממצאים החריגים שהעלתה בדיקת משרד מבקר המדינה מחייבים את יושבי הראש של כלל המועצות הדתיות לבדוק את ימי ההיעדרות של רבני הערים ולחשב מחדש את מאזן ימי חופשותיהם, מתחילת כהונתם.
על החישוב להתבסס - לגבי היעדרויות בנסיעות לחו"ל - על דיווחי היציאות והכניסות של ביקורת הגבולות, כפי שנקבע כבר בדצמבר 2009 בחוזר מנהל תחום תקצוב ובקרה במשרד לשירותי דת.
יש לעדכן את מאזן ימי החופשה של הרבנים ובמידת הצורך אף לדרוש מהם השבת כספים עבור ימים שבהם שהו בחופשה וקיבלו שכר מלא.
בעקבות הביקורת הודיעו תשעה רבני ערים ויושבי ראש של מועצות דתיות30 כי הם נערכים להשבת ימי חופשה שלא דווחו או שנרשמו ביתר: .
ראש המועצה הדתית י"ז ה שיב למשרד מבקר המדינה כי רב העיר אכן דיווח למועצה על ימי היעדרות, והחוסר ברישום הימים בכרטסת המועצה הדתית נבע מטעות במערך הרישום 31 ,.
הוא הוסיף כי לבקשת רב העיר ייזקפו לחובתו מלוא הימים שלא נרשמו.
עוד הוסיף כי המועצה הדתית ערכה ריענון של נוהל בקשת יציאה לחופשה, החל אף על רבני העיר; .
ראש המועצה הדתית י"ח32 השיב בשם רב העיר כי בנובמבר2017 כל ימי החופשה של הרב שדווחו בחסר (21.
4 ;ימים) הופחתו מיתרת הצבירה שלו .
רב העיר ז' הודיע בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר2017 כי ביום 5.
17 נחתם בינו לבין המועצה הדתית הסכם ש לפיו יחזיר את ימי ההיעדרות בניכוי ממשכורתו 33 .
בנובמבר 2017 החלה המועצה הדתית להפחית משכרו החודשי ארבעה ימי עבודה; .
,ראש המועצה הדתית ט"ו הודיע כי לאחר בדיקה חוזרת, ולבקשת רב העיר קוזזו לו עוד 15 ימי חופשה משכרו לחודש נובמבר2017; .
רב העיר ו' ביקש מראש המועצה הדתית לתקן את הטעון תיקון; ראש המועצה הדתית הודיע למשרד מבקר המדינה כי בעקבות זאת העניין סודר ותוקן.
29 כ- 89 אלףש"ח - על בסיס שבוע עבודה של חמישה ימים בשבוע.
רבני הערים שנמצאו מרבים בנסיעות 31 .
מסיבה זו לא נכלל רב עיר זה בלוחות שעיבד משרד מבקר המדינה 32 רב עיר זה לא נכלל בלוחות שעיבד משרד מבקר המדינה כיוון ששיעור ימי שהייתו בחו"ל עליהם שדיווח עליהם עלה על 80%.
33 בהסכם נקבע כי יחזיר83 ימי היעדרות בגין השנים2011 עד2017.
משרד לשירותי דת | 1215 .
רב העיר י"ט הורה למזכירות בית הדין הרבני34 לפעול לתיקון רישומם של חמישה ימים.
מזכיר המועצה הדתית י' הודיע כי בהמשך לביקורת, ולאחר חישוב מחדש של מאזן ימי החופשה של רב העיר האשכנזי מינואר 2013 עד יוני2017 , קוזזו לו12 .
ראש המועצה הדתית ג' צירף לתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2018 חוות דעת של היועץ המשפטי למועצה הדתית ולפיה הביקורת מוצדקת, ולמעט מקרים חריגים לא צפוי שרב עיר יידרש לנסוע לחו"ל בתפקידו; על כ ן על רב עיר היוצא לחו"ל לדווח על נסיעתו כחופשה, ויחושבו מחדש ימי החופשות של רבני העיר ג'.
בעקבות זאת, הגיע ראש המועצה הדתית לסיכומים חתומים עם רבני העיר, לפיהם רב העיר אחד העביר למועצה הדתית סכום של 45 אלף ש"ח, וממאזן ימי החופשה של רב העיר השני נוכו 39 ימי חופשה בערך כספי של כ- 51 אלף ש"ח.
הממונה על המועצה הדתית י"ד מסר למשרד מבקר המדינה בינואר2018 כי עם קבלת הביקורת פנה לרב העיר, וזה טען כי כל נסיעותיו מטרתן הרחבת שירותי הדת בעיר וכי לשם כך הוא מכתת רגליו בעולם.
למרות זאת, לאור דרישת המבקר ומשום "והייתם נקיים מה' ומישראל", ביקש הרב לעדכן את הנהלת החשבונות בכל נסיעותיו בעבר.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין המשרד כי בעקבות הביקורת ישקול להרחיב ולחייב את המועצות הדתיות לבדוק את ימי ההיעדרות גם לרבני שכונות ורבני התיישבות, ולחשב מחדש את מאזן ימי חופשותיהם מתחילת כהונתם.
בעקבות הביקורת הודיעו המשרד, מועצת הרבנות הראשית וחלק מן המועצות הדתיות כי הם מקבלים את עמדת משרד מבקר המדינה בדבר הצורך להסדיר את התחומים שבהם התגלו החריגות; חלק ניכר מהרבנים מרבי הנסיעות אף הודיעו כי הם מוכנים לחישוב מחדש של מאזן יתרת ימי חופשותיהם בהתאם להמלצות משרד מבקר המדינה, וחלקם כבר השיבו כספים שניתנו להם ביתר, בהיקף כולל של כ-535 אלף ש"ח.
נוכח זאת ונוכח העובדה כי נסיעות הרבנים לחו"ל הן תופעה נרחבת מאוד, החליט מבקר המדינה, לעת הזו, שלא לפרסם את שמותיהם של אותם רבנים שהרבו לנסוע ולא דיווחו על שיעור ניכר מהיעדרויותיהם.
מצופה, אם כן, כי ראשי המועצות הדתיות יתקנו, בשיתוף רבני הערים, את הליקויים שעלו בביקורת וכי יטופל לאלתר עני ינם של הרבנים מרבי הנסיעות שטרם הסדירו את נושא היעדרויותיהם.
משרד מבקר המדינה יעקוב אחר עניין זה לאחר פרסום הדוח.
34 רב עיר זה משמש גם דיין; בעניין זה ראו להלן בפרק "רבני ערים המשמשים גם דיינים בבית דין רבני".
משרד מבקר המדינה מציין כפעולה בולטת לטובה, וכחלק מתיקון הליקויים שעלו בדוח ביקורת זה, את העובדה שמועצות דתיות ורבני ערים כבר נערכו, בסמוך להיוודע להם על הליקויים שעלו בביקורת, להשבת ימי חופשה שלא דווח עליהם או שנרשמו ביתר.
רישום היעדרויות רבני הערים במועצות הדתיות .
כאמור, על המועצות הדתיות לנהל כרטסת ימי חופשה של עובדיהן, לרבות רב העיר.
היעדר רישום מקשה על המועצה הדתית לנהל כנדרש את ימי החופשה הצבורים של הרב, לעקוב אחר ניצול יתר של ימים ולנכותם מהשכר, ולערוך חשבון סופי מהימן של ימי חופשה צבורים לפדיון עם פרישתו של הרב.
משרד מבקר המדינה בדק ב-21 המועצות הדתיות שבהן מכהנים 22 הרבנים מרבי הנסיעות את קיומה של כרטסת ימי חופשה לרב העיר ואת אופן ניהולה.
הבדיקה העלתה כי תשע מועצות דתיות בלבד מנהלות כרטסת לרישום היעדרויות רב העיר35.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלות מרבית יושבי הראש של המועצות הדתיות, שאינם מנהלים כנדרש כרטסת ימי חופשה של רבני הערים ואינם מנכים על פי הצורך את ימי נסיעותיהם לחו"ל ממאזן ימי החופשה שלהם או משכרם.
על יושבי הראש של המועצות הדתיות להקפיד על ניהול כרטסות ימי החופשה של רבני הערים כנדרש ולפי הוראות המשרד לשירותי דת, לרבות עמידה על ניכוי ימי היעדרות ממאזן החופשות או מהשכר, בהתאם לנסיבות.
בתשובתו ציין המשרד כי יבחן את הנושא עם המועצות הדתיות כדי לוודא שיקפידו על כך.
אם יימצא כי מאזן ימי החופשה שלילי וכי יש ימים שצריך לנכות ממנו, תבוצע תכנית למילוי מדורג של "קופת ימי חופשה", כדי לא להשאיר את הרב בלי ימי חופשה.
המועצות הדתיות אף יידרשו לקזז מפדיון ימי החופשה של רב שמסיים את עבודתו.
כאמור, המשרד מודע זה תקופה ארוכה לכך שרבני ערים אינם מדווחים כנדרש לראשי המועצות הדתיות על חופשותיהם, ובפרט על נסיעותיהם לחו"ל, וכן לכך שכרטסות ימי החופשה של רבנים מנוהלות באופן לקוי בידי המועצות.
'המועצות הדתיות י"א, ד', א', ג', י"ז, י"ד, ראשון לציון, י', ב משרד לשירותי דת | 1217 .
המשרד אמנם פנה בשני מועדים שונים ליושבי ראש המועצות הדתיות בתזכורת לגבי הצורך בניהול כרטסת ימי חופשה לעובדי המועצות, לרבות רבני הערים, אולם הוא לא פעל באופן אפקטיבי לוודא כי הרבנים אינם מקבלים שכר עבור ימים שנעדרו בהם מעבודתם ושלא נרשמו כימי חופשה; זאת אף שבדצמבר 2009 הנחהמנהל תחום תקצוב ובקרה שבמשרד לעשות כן.
משרד מבקר המדינה מעיר כי אל למשרד לשירותי דת להסתפק בפעולות פאסיביות ולתזכר את המועצות הדתיות מדי פעם בפעם בדבר פעולות שעליהן לעשות; עליו לממש את אחריותו לתקינות ההליכים המינהליים הקשורים להתנהלות עובדי המועצות, ובכלל זה רבני הערים.
עליו לדרוש מ יושבי ראש המועצות למסור לו תוך זמן קצוב את תוצרי בדיקותיהם לגבי תקינות הדיווח והרישום של חופשות רבני הערים, ולעקוב באופן תדיר אחר דיווחם.
רבני ערים המשמשים גם דיינים בבית דין רבני .
ישנם שני סוגי רבני ערים המכהנים גם כדיינים בבתי דין רבניים: רב העיר ודיין ששימש רב עיר בטרם מינויו לתפקיד ראש אבות בתי הדין (להלן - ראב"ד) בעירו; והסוג השני - רב העיר ודיין ששימש דיין קודם למינויו כרב עיר.
רב עיר המכהן בו בזמן כדיין כפוף לאחריותם המינהלית של שני גורמים: המשרד לשירותי דת - אשר לתפקידו כרב עיר, והנהלת בתי הדין הרב ניים - אשר לתפקידו כדיין.
נדרש אגב כך תיאום מינהלי בין שני גורמים אלה.
הנהלת בתי הדין הרבניים היא המשלמת את שכרו של רב עיר המכהן גם כדיין.
משכורתו של דיין נקבעת בהחלטת הכנסת, והיא גבוהה משמעותית מזו של רב עיר.
הנהלת בתי הדין הרבניים היא שאחראית לענייני המינהל הקשורים לכלל הדיינים, לרבות אלה המכהנים גם כרבני ערים.
משכך, בידיה גם הפיקוח על ניהול כרטסת ימי החופשה שלהם.
ביולי 2015 החליטה הממשלה להעביר את האחריות על בתי הדין הרבניים ממשרד המשפטים למשרד לשירותי דת.
על פי הכללים שקבעה הנהלת בתי הדין הרבניים בשנת 2007 (להלן- כללי הנוכחות)36 , דיין לא ייעדר מבית הדין שלא בימים שהוגדרו ימי חופשה ללא אישור מראש מנשיא בית הדין הגדול או ממנהל בתי הדין.
36 "השוואת חופשות הדיינים לשופ טים", 20.
כללים אלה נועדו להשוות את תנאי חופשות הדיינים לתנאי השופטים, ואלה עיקריהם: דיין זכאי ל-30 ימי חופשה שנתיים; בתי הדין הרבניים יוצאים מדי שנה לפגרת קיץ בת 45 יום, ובגינה מחויבים הדיינים ב-20 ימי חופשה; עשרה ימים נוספים יפוזרו בין צום גדליה לסוכות ובחנוכה; דיין יכול לצבור משנה לשנה עשרה ימי חופשה.
שהתמנה לדיין לאחר שהתמנה לרב העיר לא נדרש למלא אחר כללי הנוכחות37.
עוד בשנת2008 עלתה בעיה של היעדררישום ימי נוכחות וימי חופשה ומחלה אשר לדייני בית הדין הרבני הגדול שנהגו להגיע לבית הדין יומיים או שלושה ימים בשבוע.
עם פרישתם לגמלאות לא נמצאה דרך מדויקת לחשב כמה ימי חופשה ומחלה צברו במהלך כהונתם.
בתשובתו לפניית מנהל בתי הדין הרבניים דאז בעניין זה38 ציין המשנה ליועץ המשפטי לממשלה דאז עו"ד יהושע שיפמן, בינואר 2009 .
, כי "יש להצטער על כך שלא נערך רישום של ימי היעדרות הצענו כי ייקבעו הסדרי מינהל על ידי שר המשפטים, לגבי כל מערכות השיפוט, שיסדירו הצהרה חודשית קבועה של שופטים ודיינים בדבר ימי עבודה, ימי החופשה וימי מחלה.
אך אין מניעה כי תונהג שיטת רישום כזאת גם בלי סדרי מינהל שנקבעו בידי שר המשפטים.
העדר רישום מסודר של ימי עבודה וימי היעדרות עשוי לפגוע בדיינים עצמם, במיוחד בימי פרישתם".
מנהל בתי הדין הרבניים (בפועל), הרב שמעון יעקבי, טען בתשוב תו למשרד מבקר המדינה מינואר 2018 כיהסמכות לקביעת סדרי מינהל בנוגע לדיינים נתונה כיום לשר הממונה ולנשיא בית הדין הגדול, ולא להנהלת בתי הדין.
הרב הסביר כי במהלך השנים ניסתה הנהלת בתי הדין להסדיר נוהלי נוכחות ודיווח של קבוצות בעולם הדיינים - דייני בי ת הדין הגדול ורבני ער ים שמשמשים ראב"דים, וכי עוד בשנת 2010 התקבלה חוות דעת מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים39 המציינת את הבעייתיות שבכפל התפקידים אך קובעת גם כי "קשיים אלו נוצרו במסגרת החקיקה הראשית, ואין להתגבר עליהם אלא בשינוייה".
לדברי הרב יעקבי, בעקבות חוות דעת זו פנה מנהל בתי הדין הרבניים דאז הרב אליהו בן דהן אל שר המשפטים פרופ' יעקב נאמן ז"ל 40 בבקשה להסדיר את נושא רישום הנוכחות של ראב"דים המכהנים גם כרבני ערים, אך מאז לא נעשה דבר.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2018 , מסר משרד המשפטים כי מדובר בשאלה שבמדיניות המוצאת את ביטויה בקביעת המחוקק בנושא.
משכך, אין מקום לביקורת כלפי משרד המשפטים על כך ששר המשפטים בחר בשעתו שלא לקדם את תיקון החקיקה מפני שבסמכותו לבחור שלא לתקן על אף חוות .
37 עד שנת2004 , על פי סעיף8 (ד) לחוק הדיינים, התשט"ו-1955 , יכלו מי שמונו לרבני ערים וגם אחזו ב"כושר לדיינות" להתמנות גם לראב"דים בעירם (זאת כפועל יוצא ולאחר המינוי כרב העיר).
המינוי לראב"ד מעוגן במנהגי עדות ישראל לדורותיהם, אך תפקידו העיקרי של הרב הוא ברבנות העיר.
בתיקון מס' 20 לחוק הדיינים בשנת 2004 נוסח הסעיף מחדש, ומאז רק דיין המשמש בהרכב בפועל - אם נבחר כרב העיר - יכול גם להתמנות לראב"ד בבית הדין (כלומר המינוי לרב העיר מאוחר למינויו העיקרי כדיין).
38 מכתבו של הרב אליהו בן דהן מ- 10.
10 מטעם עו"ד תומר כרמי ממחלקת ייעוץ וחקיקה.
בחוות דעתו הדגיש עו"ד כרמי כי כפל תפקידיהם של דיינים המשמשים גם רבני ערים מעורר "ריחוק" תפקידו של רב עיר ממערכת הנהלת בתי הדין הרבניים.
רב עיר שמונה לדיין לפני שנת 2004 אינו נדרש על פי דין לכהן בתפקיד דיין הלכה למעשה.
40 במכתב בנושא "פדיון ימי חופשה ומחלה לראב"ד המכהן גם כרב עיר", מ- 19.
משרד לשירותי דת | 1219 .
משרד המשפטים הוסיף כי הסמכות לתיקון הועברה ב - 2015 לשר לשירותי דת, כך שכיום השאלה צריכה להיות לפתחו.
למעלה משמונה שנים מנסה הנהלת בתי הדין הרבניים למצוא פתרון שבתיקון החקיקה הראשית לבעייתיות הכרוכה בכפל התפקידים של רבני ערים המכהנים גם כדיינים, אך לשווא.
על הנהלת המשרד לשירותי דת, הנושאת משנת 2015 באחריות על הנהלת בתי הדין הרבניים, לקדם פעולות על מנת להסדיר את הבעייתיות המובנית שנוצרת במצב שבו דיינים מכהנים גם כרבני עיר, לרבות תיקוני חקיקה ככל שנדרשים.
משרד מבקר המדינה מעיר גם להנהלת בתי הדין הרבניים כי על אף קביעתו של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה דאז, עוד בתחילת 2009 , כי בסמכותה להנהיג שיטת רישום כנדרש, היא לא הסדירה דיווח ורישום של ימי חופשה של דיינים המכהנים כרבני ערים, ורבני ערים שכיהנו בעבר גם כדיינים לא נדרשו לדווח לה - וגם לא דיווחו - על ימי היעדרות, לרבות לצורך נסיעות לחו"ל שאינן קשורות לתפקידם כדיינים.
להמחשת הצורך בהסדרת הדיווח והרישום של ימי חופשה של דיינים המכהנים כרבני ערים יצוין כי לפי הנוהג הקיים, רב העיר ודיין א' אינו נדרש לפעול בהתאם לכללי הנוכחות החלים על הדיינים מאחר שכיהן גם כרב עיר.
נוצר מצב שבו בתקופה שנסקרה נסע הרב לחו"ל פעמים שלא בתקופות פגרת הקיץ של בתי הדין הרבניים, אך כקודמיו, לא דיווח על נסיעות אלה לגורם מינהלי בהנהלת בתי הדין הרבניים.
בעקבות זאת כרטסת ימי החופשה שלו בהנהלת בתי הדין הרבניים לא שיקפה נכונה את זכאותו, אם בכלל, לימי חופשה שנצברו לזכותו.
רב העיר ודיין א' מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2017 , כי מרבית נסיעותיו (בממוצע שלוש נסיעות בשנה) הוקדשו להפצת תורה ויהדות ולאירועים רוחניים בקהילות ישראל שבתפוצות.
עוד מסר כי כל נסיעותיו תואמו עם יו"ר המועצה הדתית ודווחו לו.
אשר לעבודתו כדיין מסר כי על ראב "ד המשמש גם רב עיר מעולם לא חלו נוהלי נוכחות , ועל כל פנים הוא עצמו מעולם לא קיבל הנחיות בעניין זה, לא בכתב ולא בעל-פה.
רב העיר ודיין א' ציין כי תיא ם את נסיעותיו עם עוזרו המשפטי כך שהנסיעות, אפילו שלא בתקופת הפגרה, לא פגעו בקיום הישיבות המתוכננות.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי בעקבות הביקורת פנה רב העיר ודיין א' להנהלת בתי הדין הרבניים בנובמבר 2017 והודיע, לדבריו, "לפנים משורת הדין", כי מאחר שלא היה רישום כלשהו בכרטסת ימי חופשתו, "אין ולא יהיו בעתיד שום טענות או תביעות כל שהן לגבי תשלום הצטברות ימי חופשות מכל סיבה שהיא, עד אשר יונהגו נוהלי רישום מסודרים בהנהלת בתי הדין".
מנהל בתי הדין הרבניים (בפועל) ציין בתשובתו כי על רב עיר שמונה לראב"ד בעבר לא הוחלו כללי הדיווח של דיינים רגילים , והמצב המקובל הוא כי הרב בוחר לעצמו את זמן עבודתו ואת הנושאים שבהם יעסוק בבית הדין לפי ראות עיניו ושיקול דעתו, במקביל לעבודתו הרבה כרב עיר.
מנהל בתי הדין הרבניים (בפועל) הוסיף כי הוא מקבל את הערת משרד מבקר המדינה ויבהיר לרב עיר המכהן גם כראב"ד כי מעתה והלאה יחולו עליו הכללים המתייחסים לדיינים שמונו באופן הרגיל לעניין חובת הדיווח על נוכחות, חופשות ומחלה (בהתאמות לכך שהוא ממלא תפקיד נוסף כרב עיר).
עוד יחולו עליו כללי האתיקה לדיינים וחובות ההתייעצות וקבלת האישורים לגבי מתנות, נסיעות לחו"ל וכיוצ"ב, ו עליו לעדכן את הנהלת בתי הדין על היעדרויות מעבודתו ברבנות המקומית ובבית הדין.
מנהל בתי הדין הרבניים הוסיף כי עניין חלוקת זמני העבודה של נושא התפקיד - כמה יוקדש לבית הדין וכמה לרבנות המקומית - טעון הסדרה נפרדת.
ככלל, עובד ציבור הנעדר מעב ודתו לצורך נסיעה לחו"ל אמור להסדיר את הרישום המינהלי של היעדרותו, בין היתר לצורך התחשבנות על ניצול ימי החופשה.
לא ניתן להסכין עם מצב שבו אדם מתמנה לדיין ומקבל את כלל הסמכויות והשכר הנלווים לתפקיד, אך בהיעדר הנחיה ספציפית ביחס לרב עיר המשמש גם דיין, כל המעורבים מתנהלים כאילו נקבע לו פטור מדיווח סדור לגורם המינהלי על היעדרויותיו ומניהול רישום של ימי חופשתו.
משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת בתי הדין הרבניים על שאיפשרה קיומה של אי -בהירות בתחום המינהלי שבאחריותה אשר לרבני ערים המכהנים גם כדיינים.
בכך איפשרה התנהלות שעלולה למנוע מן המדינה - ומנעה ממנה בעבר - רישום סדור של ימי החופשה שצברו עובדי ציבור כאלה לזכותם או לחובתם.
המנהל (בפועל) של בתי הדין הרבניים השיב למשרד מבקר המדינה בינואר 2018 כי הוא סבור שמן הראוי לתקן את חוק הדיינים כך שלא תתאפשר כהונת רב עיר כראב"ד בעירו.
הוא ציין כי שני התפקידים קשים ותובעניים, וניסיון השנים מלמד כי נושאי התפקיד הכפול הקדישו את מירב עשייתם לתפקיד רב העיר, ובתי הדין נפגעו מכך.
כמו כן יש קשיי דיווח, פיקוח ובקרה על פעילות נושא התפקיד כאשר שני גופים "אוחזין " באותו אדם, וחלק ם נדונו בדוח הביקורת.
עוד הוסיף מנהל בתי הדין הרבניים כי הוא מקבל את הערת משרד מבקר המדינה כי הן הדיינים הן ההנהלה אמורים להסדיר את הרישום המינהלי של ההיעדרו יות, וציין כי כל עוד לא יוסדר הנושא בדרך של תיקון כללי המינהל על ידי המוסמכים לכך, צפוי קושי ביישום הביקורת.
משרד לשירותי דת | 1221 .
נוכח הממצאים דלעיל, על הנהלת בתי הדין הרבניים והמשרד לשירותי דת לתאם ביניהם את סדרי הפיקוח והבקרה על התנהלותם בתחום המינהלי של רבני ערים המשמשים גם דיינים.
בפרט יש להסדיר ולקבוע הנחיות מחייבות לגבי התקופות שבהן מותר לרב עיר המשמש גם דיין להיעדר מתפקידו כרב עיר בהתחשב בפגרת הקיץ של בתי הדין הרבניים, המתקיימת ממילא.
נדרש גם מנגנון שיבטיח כי הן המועצה הדתית הן הנהלת בתי הדין הרבניים יהיו מודעים להיעדרויותיו של רב עיר שכזה.
התנהלות אחדים מרבני הערים אשר לדיווחים על נסיעות לחו"ל .
רב העיר ד' משמש רב העיר מתחילת שנות השבעים של המאה העשרים.
בביקורת שעשה אגף התקציבים שבמשרד ה אוצר במועצה הדתית של העיר ד' ב-2014 , עלה כי הרב ד' נוסע לעתים קרובות לחו"ל ואינו מדווח למועצה על היעדרויותיו, וכי המועצה הדתית אינה מנהלת עבורו כנדרש כרטסת ימי חופשה.
עוד עלה, על בסיס דיווחי ביקורת הגבולות על יציאותיו וכניסותיו של הרב ד' מאז 2006 , כי נכון לדצמבר2014 עמד מאזן ימי החופשה שלו ביתרת חובה של 292 .
ימים בעקבות ביקורת אגף התקציבים שבמשרד האוצר , ובהתאם להנחיית היועץ המשפטי של המשרד לשירותי דת, דרש החשב המלווה של המועצה הדתית ד' כי ינוכה משכרו של רב העיר ד' חלק מיתרת החובה בניכוי חודשי.
החשב המלווה אף ניסח סיכום בעניין זה לחתימת הרב, ועל פיו בינואר 2015 אופס מאזן ימי החופשה של הרב ומדי חודש מנוכה סכום משכרו.
על פי הסיכום נדרש רב העיר להתחייב כי מאותו מועד יקפיד לדווח למועצה הדתית על כל יום חופשה, לרבות כל נסיעה לחו"ל, גם נסיעה לצורכי עבודה.
בדצמבר 2014 חתם החשב המלווה בשם המועצה הדתית על הסיכום, אך רב העיר ד' לא עשה כך.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי בתקופה 1.
17 נסע הרב ד' 29 פעמים לחו"ל ונעדר 179 ימי עבודה נטו; הרב לא דיווח על חלק הארי של היעדרויותיו - על 171 ימי היעדרות ועל27 .
נסיעות לחו"ל אי-הדיווח מצער במיוחד לנוכח העובדה שהרב כבר הוזהר בעבר על היעדר דיווח למועצה הדתית על נסיעותיו, אפילו סבר שהן לצורכי עבודה.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנוב מבר 2017 כתב הרב ד' כי הוא חולק מהותית על עמדת משרד מבקר המדינה לגבי הגדרת שהותו בחו"ל, שכן 1222 |דוח שנתי 68ג .
לטענתו נסיעה לאיסוף תרומות למוסדות חינוך ומוסדות דת היא "החמצן" של עבודתו כרב עיר, ועל כן היא נסיעה בתפקיד.
משרד מבקר המדינה סבור שיש לדחות את ההסבר שבתשובת רב העיר ד'; תשובתו משמעה אי -כיבוד דרישת הגורם השלטוני המופקד מטעם המשרד לשירותי דת על ניהול ענייניו המינהליים.
על המועצה הדתית ד' לבדוק אם הנסיעות האמורות היו לצורכי עבודה, ובמידת הצורך לפעול לקיזוז ימי חופש ה מהמכסה הצבורה של הרב שבעבורם שולם לו שכר עבודה, ולחלופין קיזוז משכרו בגין ימים אלו.
רב העיר ז' משמש בתפקידו מאמצע שנות השבעים של המאה העשרים וכן מנהל מוסד תורני.
בביקורת נמצא כי הרב מרבה לנסוע לחו"ל: בתקופה שנסקרה נסע 19 פעמים (כארבענסיעות בשנה בממוצע) ושהה בחו"ל 169 ימי עבודה נטו (כ-12% .
)מכלל הימים שבתקופה ממסמכי המועצה הדתית ז' הקשורים לנסיעות רב העיר עולה כי הוא נוסע לצורך גיוס תרומות למוסד התורני שהוא מנהל - עניינים שאינם נוגעים ישירות לתפקידו כרב העיר.
אף על פי כן לא קיזזה המועצ ה הדתית משכרו את ימי ההיעדרות וגם לא חייבה את מכסת החופשה הצבורה לזכותו.
במסמכים נמצא חישוב שעשתה המועצה הדתית ז' בנוגע לימי החופשה של הרב לתקופה ינואר 1976 עדדצמבר 2015.
על פי חישובה, נכון לסוף שנת 2015 היה הרב ביתרת חובה של 314.
5 ימי חופשה שלא קוזזו משכרו - גירעון שווה ערך לכ-456 אלף ש"ח (!
ואולם המועצה הדתית לא קיזזה את שווי ימי היעדרותו של הרב מהשכר שקיבל.
יודגש כי החישוב לא כלל את נסיעותיו בתקופה 1.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה התנהלות זו של הרב ז', שמשמעה קבלת שכר מלא עבור ימי עבודה אף שבפועל נעדר מהם ולא סיפק את השירותים הנדרשים ממנו בעבור השכר.
משרד מבקר המדינה מעיר בחומרה למועצה הדתית ז' על שידעה שלרב חוב גדול בגין שכר שקיבל על ימי היעדרות מעבודתו, אך לא פעלה לשמירה על הקופה הציבורית המופקדת בידיה.
משרד לשירותי דת | 1223 .
'כאמור, בעקבות הביקורת חתם הרב ז על הסכם עם המועצה הדתית שלפיו יחזיר את ימי ההיעדרות בניכוי ממשכורתו41 .
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את העובדה שהצדדים הגיעו להסדר בנושא.
רב העיר ט' משמש בתפקידו מ אמצע שנות השמונים של המאה העשרים .
כאמור, רב העיר ט' מסרב עקרונית לדווח על ימי החופשה שלו.
עמדתו, שאינה עולה בקנה אחד עם הנחיות המשרד, היא שרב עיר אינו מחויב בדיווח על חופשה משום שכל נסיעותיו הן במסגרת תפקידו.
כפי שצוין לעיל, משרד מבקר המדינה דוחה את עמדת רב העיר ט'.
משרד מבקר המדינה מעיר לרב כי קבלת שכר בגין ימי היעדרות שאינם מדווחים כנסיעה בתפקיד, ובפרט למשימות הנגזרות מתפקיד רב העיר - כמוה, בלשון המעטה, כקבלת שכר ללא תמורה.
ראש עיריית ט' פנה בסוף מרץ 2017 ליועץ המשפטי של הרבנות הראשית בדרישה שיפעל לטפל בסירובו של רב העיר ט' לדווח על נסיעות לחו"ל; זאת מתוקף העובדה שהעירייה משתתפת ב-50% .
ממימון תקציב המועצה הדתית בסוף אפריל 2017 פנה ראש המועצה הדתית בעיר באותו עניין ליועץ המשפטי של המשרד וביקש לקבל הנחיות לפעולה נוכח התנהלות הרב.
עד מועד סיום הביקורת לא חיווה היועץ המשפטי של המשרד את דעתו בסוגיית אי-הדיווח של רב העיר ט'; בחודשים א פריל-מאי 2017 נסע הרב פעם אחת לחו"ל ולא דיווח על כך למועצה הדתית.
שקיפות ההתנהלות של רב העיר א' .
רב העיר א' הוא בין השאר מ ייסדם של כמה מוסדות חינוך.
מאז נבחר לרב העיר הוא משמש למעשה בשני כובעים - רב העיר וראש מוסדות החינוך שייסד, תפקיד שהוא ממלא בשכר.
בתקופה שנסקרה נסע רב העיר א' 87 פעם לחו"ל (כ -19 נסיעות בשנה בממוצע) ונעדר 718 ימי עבודה ברוטו (כ -44% מכלל הימים בתקופה); הרב דיווח בכתב למועצה הדתית על 58% מנסיעותיו ועל58% .
41 כאמור, בהסכם נקבע כי יחזיר 83 ימי היעדרות בגין השנים 2011 עד2017 .
בנובמבר 2017 החלה המועצה הדתית ז' להפחית משכרו החודשי של רב העיר ארבעה ימי עבודה.
בשל כפל התפקידים ולנוכח היעדרותו מן הארץ לתקופות בלתי מבוטלות בחר הרב לפני כ -20 שנה, בלי שנדרש לכך, לצמצם את היקף משרתו במועצה הדתית ל -70% בלבד, ובחלק מהתקופה אף ל -35% .
הפרשי השכר שנבעו מצמצום המשרה שולמו על ידי המועצה הדתית לרב אחר, אשר על פי בקשת רב העיר א' שימש מחליפו בעת היעדרויותיו.
בינואר 2017 הודיערב העיר א' למועצה הדתית כי הוא מוותר על זכאותו לימי חופשה וכן על זכאותו לפדיונם; הבדיקה העלתה כי המועצה הדתית אכן אינה מזכה את רב העיר בימי חופשה.
מזכירתו של רב העיר א' ציינה בשמו במכתב למשרד מבקר המדינה כי נסיעותיו לחו"ל כללו טיפול בצורכי המוסדות והרצאות באירועים ובבתי כנסת רבים; זאת מתוקף מעמדו כרב ישראלי המעודד הזדהות עם ישראל, תמיכה בה ועלייה אליה, ומשמש דמות רוחנית והוגה דעות בעולם התורני.
רב העיר א' ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2017 שפעילותו כרב והעסקתו הנוספת כראש המוסדות הן במסגרת הסדר מקובל רב שנים שאישרו ראשי המועצה המקומית לדורותיהם וכן ראשי המועצה הדתית לדורותיהם.
לדברי הרב, כולם ראו בשילוב ייחודי זה תוספת ברכה לבניין מוסדות החינוך והדת ביישוב ולרווחת תושביו.
עוד מסר הרב כי הקפיד לדווח לראש המועצה הדתית או לגזבר המועצה על נסיעותיו בכתב או בעל -פה או שניהם, כדי שמחליפו ימלא את תפקידו, ובפרט בעניינים דחופים.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את יוזמת רב העיר א' לשקף את היקף הזמן שהוא מקדיש לתפקידו כרב המועצה ולהתאימו לשיעור משרתו.
דווקא מתוך כך עולה הצורך בהסדרה כוללת של הגדרת תפקידי רבני הערים אל מול עיסוקים נוספים שלהם, והצורך בהתאמת היקפי משרתם למכלול עיסוקיהם.
עם זאת, ההסדר שלפיו מינה רב העיר א' רב אחר שישמש מחליפו בעת היעדרויותיו - הגם שאושר עוד ב-1997 בידי המועצה הדתית- לא אושר כנדרש בידי מועצת הרבנות הראשית42 , המוסמכת להסמיך רבנים למלא את תפקידי רב העי ר.
כמו כן, על רב העיר א' להקפיד שהדיווחים על היעדרויותיו יימסרו בכתב למועצה הדתית.
נסיעות רבני הערים בגין עיסוקים נוספים והמימון לנסיעותיהם .
בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-1979 מוגדר עובד ציבור כמי שנושא משרה או תפקיד מטעם המדינה; בצו שירות הציבור (מתנות) (החלת החוק על עובדים ציבוריים אחרים), התשמ"ז -1987 הוחל החוק גם על בעלי .
42 על פי חוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם -1980 , מועצת הרבנות הראשית מוסמכת לתת כשירות לרב לכהן כרב רושם נישואין ו למנות רושמי נישואין מבין הרבנים שקיבלו כשירות כאמור.
משרד לשירותי דת | 1225 .
משרות ותפקידים מטעם גופים שהוקמו מכוח החוק.
גם נבחרי ציבור כגון חברי כנסת נחשבים בבחינת עובדי ציבור לעניין זה 43 , ויש לראות ברבני ערים אף הם עובדי ציבור לעניין חוק זה.
כאמור, עלה מן הביקורת, ומהודעות רבני הערים עצמם, כי הם נוסעים לחו"ל למטרות שונות, למשל גיוס תרומות למוסדות חינוך ומוסדות דת שהם מעורבים בהנהלתם ובקידומם, הפצת תורה, השתתפות באירועים, טיפוח הקשר של מדינות אחרות עם ישראל והאדרת שמה, טיפוח הקשר עם שלוחים של חב"ד, ייעוץ בענייני כשרות ומטרות פרטיות שונות.
על פי תקנות שירותי הדת, על המועמד לתפקיד רב עיר להתחייב שאם ייבחר לא יעסוק בכל עסק או בכל עיסוק נוסף, למעט עיסוק בהתנדבות ובלא תמורה.
סייג דומה נקבע בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו בכהונתם), התשל"ה-1975 .