HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לשינויים המשמעותיים הצפויים בתקינה החשב ונאית הממשלתית החדשה, שעתידה .
להיכנס לתוקף בינואר 2022 , השלכות מהותיות על אופן הצגת הדוחות הכספיים של .
בט"ל ושל ממשלת ישראל.
על החשבונאי הראשי, בשיתוף בט"ל, להיערך לכך מבעוד .
מועד, ולבחון את ההשלכות של המהלך על הדוחות הכספיים של המדינה.
החשב הכללי ציין בתשובתו כי: "הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית התכנסה בחודש יוני .
2020 , דנה בתקן IPSAS 42 ושילבה אותו בעדיפות גבוהה בתכנית העבודה.
לתרגום לעברית ובתקופה זו נבחנים אופן יישומו וההשלכות הצפויות על הדוחות הכספיים".
הבט"ל ציין בתשובתו כי: "קיימת היערכות ממשית שתעודכן עם יישום התקן.
בתוכנית העבודה של מינהל הכספים לשנים 2021-2022 .
משרד מבקר המדינה מציין כי בדצמבר 2020 התקיים לראשונה דיון בין החשבונאי הראשי .
לבט"ל בדבר יישום הוראות התקינה החשבונאית החדשה.
בישיבה ציינה חשבת הב ט"ל כי .
משמעות יישום התקינה החשבונאית החדשה היא רישום התחייבות בסך 6.
בלבד, במקום 887 מיליארד ש"ח כפי שהוצגו בדוחות הכספיים של המדינה ל- 31.
הבט"ל הוסיפה כי מדובר בשינוי מהותי מאוד בדוחות של הביטוח הלאומי, וכי לשינוי זה יש .
השפעה ניכרת על הדוחות של המדינה.
הדוחות האקטואריים של הביטוח הלאומי .
חוק הביטוח הלאומי קובע כי אקטואר הבט"ל מתמנה על ידי שר הרווחה, לאחר התייעצות עם .
עוד קובע החוק כי בפעולתו המקצועית לא יהיה האקטואר כפוף להוראות .
מינהלת הבט"ל, והמינהלת תגיש לו את כל העזרה הדרושה לביצוע חובותיו המקצועיות.
האקטואר פועל באופן עצמאי ועל פי שיקול דעתו המקצועי, והוא אינו כפוף באופן ישיר .
על פי חוק הביטוח הלאומי, על האקטואר להגיש שני סוגים של דוחות אקטואריים: הראשון הוא .
סעיף 31 (א) לחוק קובע כי תוך שישה חודשים מתום שנת כספים תגיש המינהלה .
למועצה ולשר דוח כספי, שאליו יצורף דוח אקטואר הבט"ל.
עוד נקבע כי המאזן והדוח הכספי .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה יפורסמו בדרך שיורה השר (להלן - דוח אקטוארי שנתי).
הדוח השני: סעיף 24 (ב) לחוק קובע .
כי בתום כל שלוש שנות כספים, על האקטואר להגיש דוח אקטוארי מלא (להלן - דוח אקטוארי .
בחודש יולי 2020 פורסם הדוח האקטוארי המלא של הבט"ל ליום31 בדצמבר2016 .
הדוח האקטוארי השנתי מצורף לדוח הכספי וכולל תיאור של הנחות היסוד, השיטות .
האקטואריות והבסיסים שעל פיהם חושבו סעיפי הדיווח האקטואריים שבדוח הכספי.
הדוח מציג מגמות והתפתחות כוללת וענפית לאורך השנים.
הדוח השנתי אינו מביא תיאור מלא .
על מצבו האקטוארי של הבט"ל, אלא תמונת מצב נכון למועד פרסומו.
מצבו האקטוארי של בט"ל מובאת בדוח האקטוארי המלא, המתייחס לכל התשלומים, .
התקבולים ומצב הנכסים של הבט"ל בעתיד למשך עשרות שנים.
מתחשב בין היתר בתחזיות דמוגרפיות וכלכליות של אוכלוסיית מדינת ישראל - דברים שאינם .
באים לידי ביטוי במלואם בדוח האקטוארי השנתי.
שוני בהנחות היסוד בין הדוח האקטוארי השנתי לדוח האקטוארי המלא .
לכל אחד מהדוחות האק טואריים מטרה שונה, ובהתאם לכך משתנה אופן החישוב האקטוארי .
לצד זאת, קיים שוני בין הנחות היסוד העיקריות בשני הדוחות.
בין ההנחות העיקריות של הדוח האקטוארי השנתי לשנת 2019 , לעומת הדוח האקטוארי המלא .
לשנת 2016 שפורסם, כאמור, רק בשנת2020: .
לוח13 : השוואת הנחות היסוד של הדוח האקטוארי השנתי .
מהות ההנחה הדוח האקטוארי השנתי הדוח האקטוארי המלא .
לוחות גריעה 100 מקבלי קצבה .
מיוחדת מבוססים על מחקר שנערך .
בלשכת האקטואר בשנת 2001 מבוססים על מחקר שנערך .
בלשכת האקטואר בשנת 2012 .
לוחות גריעה נכים נכות כללית מבוססים על מחקר שנערך .
בלשכת האקטואר בשנת 2011 מבוססים על מחקר שנערך .
לצורך הדוח האקטוארי המלא .
לוחות גריעה ילד נכה שיעורי תמותה של 0% מבוססים על מחקר שנערך .
לוחות גריעה מקבלי שירותים .
מיוחדים לנכים מבוססים על מחקר שנערך .
100 הכוונה לשקלול של לוחות התמותה, נכות, פרישה ועזיבה.
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לדוחות האקטואריים השונים מטרות שונות וצרכים אחרים, ומכאן השונות ביניהם.
זאת, מן הראוי כי הם יתבססו על נתונים והנחות יסוד אחידים ועדכניים, לשם יצירת .
קוהרנטיות בניתוח המבוצע על ידי יחידת האקטואריה בבט"ל.
ממליץ לבט"ל לבחון את ההבדלים בין הדוחות האקטואריים, ולפעול להאחדת בסיס .
הנתונים והנחות היסוד שעליהם מבוססים דוחות אלה.
מומלץ כי הנחות היסוד אשר .
שימשו להכנת הדוח המלא, שפורסם השנה, ישמשו לדוחות האקטואריים השנתיים .
הבט"ל השיב בתשובתו כי לשכת האקטואר נמצאת בתהליך להשוואת ההנחות של המודל .
האקטוארי השנתי בהתאם להנחות של המודל האקטוארי המלא.
כמו כן, היא מקבלת את .
המלצת המבקר, ומתכוונת לבצע את החישובים הנדרשים לקרנות הביטוח בתת הענפים שצוינו .
תחזית הדוח האקטוארי המלא .
בשנת 2020 צפוי היה הביטוח הלאומי לשלם קצבאות בהיקף של 82.
465 "מיליארד שח 101 (לשם .
השוואה, תקציב הביטחון המתוכנן לשנת 2020 עומד על 72.
האקטוארי המלא שפורסם ביוני 2020 , הביטוח הלאומי נמצא כיום בגירעון אקטוארי, ולפיו בשנת .
2044 לא יישארו יותר עודפים בקרן לכיסוי הגירעון השוטף (אשר יחל בסביבות שנת2027102 .
כלומר, בעוד כ -25 שנה בט"ל לא יוכל לעמוד בעצמו במלוא התחייבויותיו בלי לנקוט צעדים .
להלן תרשים של תחזית התקבולים, התשלומים והקרן של הבט"ל 103 , כפי שמוצג בדוח .
1 - תחזית תקבולים, תשלומים עודף / גירעון ויתרת הקרן (במיליון ש"ח), הדוח האקטוארי המלא, יולי .
102 בהתאם למודל זה, עד שנת2027 התקבולים צפויים להיות גבוהים מהתשלומים לציבור.
לפיכך, החל משנה זו יידרש .
בט"ל להשלים את תשלומי התחייבויותיו מתוך יתרת הקרן ולגרום לצמצום הקרן.
103 קרן הביטוח הלאומי נוצרה מעודפי תקציב, כתוצאה מכך שהכנסות הבט"ל עלו על הוצאותיו.
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה תרשים 29: )תחזית התקבולים, התשלומים והקרן של בט"ל (במיליארד ש"ח .
, בט"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
דמי ביטוח לאיזון אקטוארי .
תגמולי לביטוח לאומי ממומנים משלושה מקורות: גביית דמי הביטוח (הנגבים מהמבוטחים), .
מימון המדינה (כספי מיסים) והכנסות אחרות (כגון ריבית על ההשקעות).
אחריות ממשלתית והיערכות מיוחדת, מקיפה ומוקדמת ככל האפשר לחיזוק איתנותו הפיננסית .
אחת ממטרותיו של הדוח האקטוארי המלא היא לתת תמונה של המצב הפיננסי של הבט"ל, .
הכוללת תחזית עבור התשלומים והתקבולים ובחינת כיסוי כל תשלומי הבט"ל בעתיד הקרוב .
והרחוק, על ידי תקבולי הבט"ל וההון הנצבר לפי תנאי החוק הקיים ולפי רגישויות שונות.
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תקן אקטוארי בין -לאומי מספר 2 (להלן- ISAP 2 )104 מספק הנחיות לאקטוארים המבצעים .
ניתוחים פיננסיים, בודקים ניתוחים כאלה או מייעצים לעורכיהם.
התקן מציע כמה אפשרויות .
להצגת המצב הפיננסי של מוסדות ביטחון סוציאלי.
לא מדובר ברשימה סגורה של חלופות, .
וייתכן שיש אפשרויות נוספות על אלה המוצגות בתקן, אשר לכל אחת מהן יתרונות וחסרונות .
הדוח המלא של בט"ל עשה שימוש בחלופה של הצגת תחזית תזרימי המזומנים והיתרות .
השנתיות של הקרן לאורך שנות התחזית.
בהתאם לכך, מציג הדוח תחזית של רמת הכיסוי .
מדד רמת הכיסוי מציג את היחס שבין יתרת הקרן בסוף השנה, לתשלומים .
רמת הכיסוי הכוללת המינימלית לקיימות פיננסית נקבעה, לצורך הדוח .
האקטוארי המלא, בשיעור של 2.
5 שנים על ידי הנהלת הבט"ל106 .
בתרשים להלן תחזית רמת .
הכיסוי הכוללת, והשוואתה לרמת הכיסוי הכוללת המינימלית: .
תרשים 30: תחזית רמת הכיסוי הכוללת והשוואתה לרמת הכיסוי הכוללת .
על פי הדוח האקטוארי המלא ליום 31.
104 ISAP 2 - International Standard of Actuarial Practice 2 - Financial Analysis of Social Security Programs - Adopted .
by the International Actuarial Association (IAA), Page 8, Council, 13 October 2013, Conformance changed adopted .
105 יצוין כירמת הכיסוי הוגדרה לכל ענף בנפרד, אך כדי לבחון את הקיימות הפיננסית של הבט"ל מחושבת רמת כיסוי .
כוללת של כל ענפי הביטוח ביחד.
106 בהתאם לכך, יתרת הקרן בסוף שנה צריכה לעמוד על סך תשלום הקצבאות באותה השנה, כפול 2.
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה מדד חלופי לבחינת הקיימות הפיננסית הוא בביצוע היוון של תזרימי התקבולים והתשלומים .
לתקופה עתידית, ובחישוב של שיעור דמי הביטוח התיאורטי הנדרש לאיזון אקטוארי.
מדד זה ניתן לבחון שינויים היפותטיים בגביית דמי הביטוח אשר יביאו לאיזון אקטוארי, וימנעו .
מדד זה נועד להציג בצורה שונה את מצב הקיימות הפיננסית ונועד להמחשת .
חומרת הבעיה אך הוא אינו בגדר המלצה לפתרון.
במסגרת הדוח האקטוארי המלא ליום 31.
2013 הועלו כמה דרכי פעולה אפשריות - העלאת .
דמי הביטוח הלאומי; צעדים לצמצום הגירעון האקטוארי בתחום דמי הביטוח הלאומי והזכויות .
לקצבאות, ובכלל זה העלאת גיל הפרישה, הקטנת קצבאות מסוימות, הפיכת חלק מהקצבאות .
האוניברסליות לקצבאות שזכאותן תלויה בהכנסות המבוטח; יצירת תוכני ות ממשלתיות לעידוד .
ההשתתפות והפריון בשוק העבודה; העלאת דמי הביטוח; העלאת השתתפות אוצר המדינה .
בדוח האקטוארי המלא הנוכחי, נמנע האקטואר מהצגת דרכי הפעולה הנדרשות מהבט"ל על .
מנת לעמוד בהתחייבויותיו כלפי המבוטחים הנוכחיים והעתידיים.
עם זאת, מינהלת בט"ל .
התייחסה לדוח האקטוארי המלא במסגרת הדוח הכספי של הבט"ל לשנת 2019 , וציינה כי .
"בהעדר טיפול בגירעון האקטוארי באופן רציונלי (העלאת גיל הזכאות לקצבת אזרח ותיק לנוכח .
הגידול בתוחלת החיים ובצוק העיתים העלאה מיידית של דמי הביטוח), ההשפעה של הגירעון .
התזרימי שיווצר על תשלומי האוצר הנדרשים לכיסוי התחייבות הביטוח הלאומי.
עוד ציינה מינהלת הבט"ל כי "ככל שלא יתקבלו החלטות שייתנו מענה לחישובים האקטואריים, .
כך אי-הוודאות לגבי מעמדו העצמאי של בט"ל גדלה והסיכון לאיתנות הפיננסית ימשיך ויגדל.
משרד מבקר המדינה בי צע היוון לתאריך 31.
2016108 של תזרימי המזומנים (תקבולים .
ותשלומים) שהוצגו בדוח האקטוארי המלא למשך תקופה של 75 שנים109 .
תוצאות החישוב שבוצע לבחינת היקף הגירעון התקציבי המהוון לתאריך 31.
107 הדוחות הכספיים לשנת2019 ', בט"ל, עמ24.
ראו לעניין זה גם את דיון הוועדה לענייני ביקורת המדינה בכנסת .
המועד שאליו מתייחס הדוח האקטוארי המלא .
109 בחישוב בוצע שימוש בווקטור הריביות בו עשה הבט"ל שימוש במסגרת החישובים האקטואריים בדוחות הכספיים .
2016 , התאריך שאליו מתייחס הדוח האקטוארי המלא.
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים 31: תוצאות היוון תזרים הנכסים וההתחייבויות של בט"ל נכון לתאריך .
2016 )(במיליארד ש"ח .
על פי נתוני הדוח האקטוארי המלא לתאריך 31.
* בהתאם לרמת הכיסוי הכוללת של כלל ענפי הביטוח כפי שהוגדרה על ידי הנהלת בט"ל.
** לשם החישוב לא נכלל רכיב של הוצאות תפעול, בשל קושי בהערכת רכיב זה.
הסבירות היא כי רכיב .
זה יגדיל את היקף ההתחייבויות ובהתאם גם את עודף ההתחייבויות על הנכסים.
*** חישוב זה התבסס על נתוני הביטוח הלאומי.
מהתרשים עולה כי עודף ההתחייבויות על הנכסים עומד על 1,607.
בחינה של נתון זה או ביצוע תחשיב דומה במהותו לזה שנערך על ידי משרד מבקר .
המדינה, עשוי לאפשר למקבלי ההחלטות לבחון מהן החלופות לטובת צמצום הגירעון .
של בט"ל, ולגבש מדיניות מושכלת בעניין זה.
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה נמצא כי בניגוד לדוחות מלאים קודמים, לא ערך האקטואר של בט"ל בדוח האקטוארי .
המלא שפורסם ב -2020 תחשיב של דרכי הפעולה החלופיות שבאמצעותן ניתן יהיה .
לנסות לצמצם את הגירעון האקטוארי.
לנוכח היקף הגירעון הצפוי והעודף הצפוי של .
התחייבויות על נכסים שחישב משרד מבקר המדינה, בהיקף של 1,607.
על הביטוח הלאומי ומשרד ה אוצר לדון בחלופות האפשריות להתמודדות עם הגירעון, .
ולגבש מדיניות על בסיס מידע מקיף ומלא שיספקו גורמי המקצוע ובהם אקטואר .
הבט"ל ציין בתשובתו כי: ".
קיימות אפשרויות רבות לטיפול במצבו האקטוארי של הבט"ל .
כל כתיבה של הצעה מסוימת בדוח יכולה להתפרש כהמלצה או כפעולה המועדפת לביצוע.
הוחלט שלא לכתוב שום דרך פעולה ולהשאיר את דרכי הפעולה לקובעי או מתווי .
לשכת האקטואר של הבט"ל עומדת לרשות מקבלי ההחלטות.
אקטוארית של כל הצעה לפתרון בעיית הקיימות הפיננסית".
הבט"ל הוסיף בתשובתו כי לא נבדקה שיטת ההצגה של היוון תזרימי המזומנים, אשר בוצעה .
על ידי משרד מבקר המדינה, ולפיכך אין באפשרות הבט"ל להביע עמדה מקצועית לגבי הנכונות .
או אי-הנכונות של השיטה, הנוסחאות והפרמטרים שנעשה בהם שימוש.
החשב הכללי ציין בתשובתו כי: "נושא הגירעון האקטוארי של הבט"ל נדון לעומק על ידי משרד .
האוצר, בדיוני פנים ובדיונים משותפים עם גורמי ממשלה נוספים, לאורך השנים האחרונות.
חולק כי יש לבצע צעדים משמעותיים בנושא זה, שישיפעו באופן מכריע על הגירעון האקטוארי, .
ובראשם העלאת גיל הפרישה לנשים והעלאת שיעורי ההשתתפות בעבודה.
השוואות לניתוחים מקצועיים נוספים .
בספטמבר 2019 פרסם בנק ישראל תחזית ארוכת טווח למערכת הביטוח הלאומי בישראל111 .
על פי מחקר זה, שנת איפוס הקרן היא2056 ,12 שנים מאוחר יותר משנת ההתאפסות הקרן .
לפי הדוח האקטוארי המלא של בט"ל.
השונות בין תחזית בנק ישראל לתחזית הביטוח הלאומי נובעת בעיקרה מהנחות יסוד שונות לגבי .
קצב הגידול במספר הזכאים לקבצת נכות ותוואי הגידול בשכר הריאלי (הנגזר מהמודל המקרו - .
כמו כן, במסגרת המחקר ביצע בנק ישראל מבחני רגישות לכמה .
מבחן רגישות מהותי שביצע בנק ישראל הוא העלאת גיל הפרישה לנשים.
עורכי הדוח של בנק ישראל הציגו כמה ניתוחי רגישות לגבי מתווי מדיניות שונים להעלאת גיל .
הפרישה במרוצת השנים, דבר שיביא לשינוי בהתחייבויות הביטוח הלאומי.
110 ראו לעניין זה דוח שנתי 66 'א (2015 '), "ניהול החוב הממשלתי והתחייבות הממשלה למוסד לביטוח לאומי", עמ .
111 בנק ישראל, "תחזית ארוכת טווח למערכת הביטוח הלאומי בישראל", 2019 .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לדעת מבקר המדינה, עריכת מבחני רגישויות לשינויים במדיניות שיש בהם כדי להשפיע .
מהותית על תקציב המדינה הוא נדרש, ויש במבחנים כדי לסייע למקבלי ההחלטות בעת .
קבלת החלטות מהותיות שיש להן השפעות על היציבות הפיננסית של הביטוח הלאומי.
כמו כן, נוכח השונות המהותית בין תחזית בנק ישראל (שנת 2056 ) לבין הדוח האקטוארי .
המלא של בט"ל (שנת 2044 ), ראוי כי החשבונאי הראשי יקיים בחינה וניתוח באמצעות .
אקטואר ממשלתי, ובהסתמך על ההנחות המקרו - כלכליות שבבסיס המודלים שהשפיעו .
ניתוח כזה יכול לתרום לשיפור המודל ולסייע במוכנות הביטוח הלאומי .
למילוי התחייבויותיו לציבור המבוטחים בעתיד.
בנק ישראל מסר בתשובתו מדצמבר 2020 כי: "רוח הדברים.
ההבדלים בניתוח, אנו סבורים שרצוי שההנחות המקרו כלכליות בניתוח האקטאורי של הבט"ל .
יתבססו על מודלים של גופי המקרו במשק.
ולא על הנחות עצמאיות".
דיון מקיף בממשלה ובכנסת בממצאי הדוח האקטוארי המלא .
בהתאם להמלצות הוועדה לאיתנות פיננסית, הדוח האקטוארי השנתי יוצג ויידון בממשלה .
בהחלטת ממשלה371113 משנת5201 נקבע כי על הממשלה לקיים דיון תלת-שנתי ביציבות .
ארוכת הטווח של בט"ל, בהסתמך על הדוח האקטוארי המלא.
הדיון יכלול הערכה של יכולת .
הבט"ל לעמוד לאורך זמן בתשלום הקצבאות המשולמות לטווח הארוך (לעניין זה – קצבאות .
זקנה, שאירים וסיעוד).
במסגרת ההערכה תיבחן מידת האיזון ארוך הטווח של הבט"ל.
הקבינט החברתי -כלכלי יקיים דיון חד -שנתי בנוגע למאזן הבט"ל ולדין וחשבון האקטוארי .
השנתי, ועל יציבותו ארוכת הטווח של הבט"ל.
במסגרת הדיון האמור יציגו שרי האוצר והרווחה .
מתווה לשינויים מבניים והתייעלות של בט"ל.
במידת הצורך יחליט יושב ראש הקבינט על דיון .
בספטמבר 2018 התקיימה ישיבת ממשלה שדנה בנושא איתנותו הפיננסית של בט"ל, על בסיס .
הדוח האקטוארי העדכני לאותו מועד.
בדיון הציגו שר הרווחה והמנהל הכללי של בט"ל סקירה .
על מצב איתנותו של הבט"ל.
כן הוצגה בישיבה על ידי נציג משרד האוצר החלופה להעלאת גיל .
הפרישה (בעיקר לנשים), כחלק מהפתרון לצמצום הגירעון האקטוארי הצפוי 114 .
למועד סיום הביקורת לא התקיימו דיונים נוספים בעניין זה.
גם בנק ישראל התייחס לטיפול הנדרש בחוסר האיזון הפיננסי: "ככל שהממשלה תקדים לתכנן .
ולקדם חבילת מדיניות להתמודדות עם חוסר האיזון המובנה במערכת הביטחון הסוציאלי, ניתן .
112 "מסקנות הוועדה לבחינת דרכים לשמירה עלהאיתנות הפיננסית של המוסד לביטוח לאומי בטווח הארוך", אפריל .
113 החלטת ממשלה371 מיום 05.
"בנושא "צמצום גירעון המוסד לביטוח לאומי .
114 פרוטוקול ישיבת הממשלה מיום 12.
2018 ', "סעיף מס4163 - איתנותו הפיננסית של המוסד לביטוח לאומי- דיווח .
על בסיס הדוח האקטוארי המעודכן של המוסד לביטוח לאומי".
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה יהיה לפרוס את ההתאמות על פני מספר שנים רב יותר ועל פני קבוצה גדולה יותר של אזרחים, .
כך שההשפעה על כל אזרח תהיה מתונה יותר"115 .
נמצא כי על אף פרסום דוחות אקטואריים מלאים על מצב הביטוח הלאומי אחת לשלוש .
שנים, הן הממשלה והן הקבינט החברתי-כלכלי לא דנו בגירעון האקטוארי של הביטוח .
הלאומי כפי שנקבע בהחלטה, למעט הדיון שהתקיים בספטמבר 2018.
הנהלת הביטוח הלאומי מדי שנה מסבים את תשומת לבו של שר .
העבודה והרווחה לדאוג לזמן דיון בממשלה בנוגע לדוחות הכספיים של הביטוח הלאומי, יציבותו .
הפיננסית ומצבו האקטוארי".
בהתאם להחלטת הממשלה 371 משנת2015 , על הקבינט החברתי-כלכלי לקיים דיון .
שנתי בנוגע למאזן הבט"ל ולדוח האקטוארי השנתי, וכן בנגע ליציבותו ארוכת הטווח של .
הבט"ל, ועל פי הצורך יתקיים בנושא ים אלה דיון בממשלה.
מומלץ כי שר העבודה והרווחה באמצעות מזכירות הממשלה ייזמו דיון שנתי בקבינט .
החברתי -כלכלי, לצורך גיבוש המלצות לשמירה על יציבותו ארוכת הטווח של הבט"ל.
מזכירות הממשלה מסרה בתשובתה מפברואר 2021 כי: "שר העבודה, הרווחה והשירותים .
החברתיים הינו השר הממונה על המוסד לביטוח לאומי.
ככל שהתקבל במזכירות הממשלה .
בקשה מהשר לקיים דיון או להעלות הצעת החלטה בנושא הנדון או בכל נושא אחר המצוי .
בסמכותו, תטופל הבקשה בהתאם להוראות התקנון לעבודת הממשלה".
תחזית ארוכת טווח למערכת הביטוח הלאומי בישראל .
נכון למועד סיום הביקורת, קובע חוק גיל פרישה, התשס"ד -2004 (להלן- חוק גיל פרישה), כי .
גיל הפרישה לנשים יעמוד על 62 .
תיקון משנת2017 לחוק קובע כי שר האוצר יביא לאישור .
ועדת הכספים של הכנסת את המלצותיו לדחיית גיל הפרישה לנשים, בהתחשב בהמלצות ועדה .
ציבורית שהוקמה לנושא זה.
עם זאת, נכון למועד סיום הביקורת, טרם הוחלט לגבי המשך .
העלאת גיל הפרישה לנשים, ולכן הוא נותר 62116.
סוגיית העלאת גיל הפרישה לנשים מושפעת משיקולים כבדי משקל, ובהם צמצום פערים בין .
גברים לנשים; הגדלת החיסכון הפנסיוני; התמודדות עם העלייה בתוחלת החיים; הצורך בכלים .
משלימים להבטחת אפשרויות תעסוקה לשכבת האוכלוסייה הרלוונטית; התמודדות עם עובדים .
במקצועות שוחקים, והצורך באיזון אקטוארי של קרנות הפנסייה וצמצום הוצאות הביטוח .
115 ,"בנק ישראל, "תחזית ארוכת טווח למערכת הביטוח הלאומי בישראל2019 .
116 ראו לעניין זה מבקר המדינה, דוח מיוחד (2016 ,), "הסדרי הפנסייה במדינה", וכן מבקר המדינהדוח שנתי 70 'ב .
(2020 ), "הסדרי הפנסייה במדינה - ביקורת מעקב".
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הלאומי.
בהתאם, להחלטה השלכות מרחיקות לכת על מבנה התעסוקה במשק, על פערים בין .
שכבות באוכלוסייה, על החיסכון הפנסיוני של המועסקים ועל האיזון האקטוארי של קרנות .
על אף ההשלכות המשמעותיות האפשריות בקבלת החלטה בדבר העלאת גיל הפרישה .
לנשים, בט"ל לא ערך תחשיב אקטוארי לחלופות, ואין בנמצא תחשיב עדכני הנוגע .
להשפעת שינוי גיל הפרישה על האיזון של הבט"ל.
על רקע הדיון המתמשך בדבר העלאת גיל הפרישה לנשים, יש לכמת את התועלות .
העולות מהחלופות השונות ואת החיסכון הצפוי בהוצאה הציבורית, שנובע מדחיית תשלום .
קצבאות הזקנה לפלח באוכלוסייה, לשם הגעה להחלטה מושכלת לאחר בחינת כלל .
מן הראוי כי בט"ל יבחן אחת לפרק זמן את משמעות החלופות .
העומדות לדיון, אשר יש בהן השפעה ישירה על הבט"ל.
לבקשת משרד מבקר המדינה, גיבשה יחידת האקטואריה של בט"ל, לראשונה, מבחן רגישות .
לאפשרות העלאת גיל הפרישה לנשים ל-64 .
ניתוח הרגישות התבסס על העקרונות המפורטים .
להלן: דחיית מועד הזכאות לקצבת זקנה מגיל 62 לגיל64 לאוכלוסיית הנשים העובדות; המשך .
קבלת תקבולים לבט"ל מהעובדות בגין שנות העבוד ה הנוספות 117 ; המשך תשלום קצבאות .
נלוות לעובדים עד לגיל 64 (במקום גיל62 ) כקצבת נכות וקצבת שארים118 ; וכן הקטנת תשלום .
קצבאות אזרח ותיק וסיעוד (לזכאים) לאוכלוסייה בגילי 62 – 64 , בעקבות העלאת גיל .
כמו כן, לשם ביצוע מבחן הרגישות בוצעו ההתאמות הבאות120: .
העלאת גיל הפרישה לנשים עשויה להביא לגידול תביעות הנכות בגילאים 62 עד64121 , או .
לגידול בתביעות בגין אבטלה.
השפעות אלה יביאו להקדמה מסוימת של מועד איפוס הקרן, .
ועל כן בוצעה התאמה של ההערכה במסגרת ניתוח הרגישות לתופעות אלה.
על אף העלאת גיל הפרישה, ייתכן שחלק מאוכלוסיית הנשים שגילן 62 עד64 לא ירצו או .
לא יוכלו להמשיך לעבוד בגילים אלה.
לפיכך בוצעה התאמה של ההערכה בניתוח .
הרגישות, שהשפעתה היא הקדמת מועד איפוס הקרן.
117 הפעולות שבוצעו לשם כך: קביעת סכום התקבולים בגיל64 בהתאם לתקבולים בגיל62 ; קביעת סכום התקבולים .
בגילאים 62 ו-63 בהתאם לתקבולים בגיל61 ; השארת סכום התקבולים עד גיל61 (כולל) ללא שינוי; והשארת סכום .
התקבולים מגיל 65 (כולל) ואילך ללא שינוי.
118 הפעולות שבוצעו לשם כך: קביעת סכום התשלומים בגיל64 בהתאם לתשלומים בגיל62 ; קביעת סכום התשלומים .
בגיל 62 ו-63 בהתאם לתשלומים בגיל61 והשארת סכום התשלומים עד גיל61 (כולל) ללא שינוי.
כלל הערכה בדבר היקף התביעות החדשות בגיל 62 ו-63 , בהתאם להערכות במודל המלא.
119 הפעולות שבוצעו לשם כך: קביעת סכום התשלומים בגיל64 בהתאם לתשלומים בגיל62 ; איפוס התשלומים בגילאי .
62 ו-63 ; השארת סכום התשלומים בגילאים65 (כולל) ואילך ללא שינוי.
יצוין כי התרחיש מניחה שאין השפעה .
להעלאת גיל הפרישה על הנחות שונות במודל המלא כגון תוספת ותק ותוספת דחיית פרישה.
התאמות אלו התבססו על מאמרים מקצועיים בנושא שנבדקו על ידי צוות האקטואריה בבט"ל .
121 ההנחה היא כי נשים שעובדות במקצועות שוחקים לא יוכלו להמשיך לעבוד, וכדי להמשיך לקבל הכנסה גם בגילים .
הללו, הן יתבעו את בט"ל בגין נכות כללית.
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה ניתוח הרגישות מבוסס על הנחות יסוד אשר אינן ודאיות ועדיין נתונות לשינויים.
בדבר השפעת דחיית גיל הפרישה על עלייה אפשרית בזכאויות העובדים לקצבאות הנכות, או .
על היקף פרישת עובדים טרם הגעתם לגיל פרישה.
מבחן הרגישות שנערך על ידי בט"ל, .
לבקשת משרד מבקר המדינה, בוצע לאחר בחינת סוגיה זו במחקרים שנערכו במדינות שונות .
כארצות הברית, והנחת הנחות בדבר היקף ההשפ עה של דחיית גיל הפרישה על הסוגיות .
מניתוח הרגישות עולה כי העלאת גיל הפרישה לנשים מגיל 62 לגיל64 , תדחה את מועד .
איפוס הקרן לפרק זמן של בין שנתיים לשלוש שנים, דהיינו הקרן תתאפס בשנת 2046 .
או בשנת2047 , ולא בשנת2044 כמוערך בדוח האקטוארי המלא מיוני2020 .
תרשים32: ניתוח רגישות- השפעת העלאת גיל פרישה לנשים ל-64 .
על מועד איפוס הקרן של בט"ל .
על פי עיבוד שבוצע על ידי הביטוח לאומי, לבקשת משרד מבקר המדינה .
על בט"ל להציג מבחני רגישות המבוססים על מתווי מדיניות שונים אפשריים, ובהתאם .
לבחון תדיר את המשמעויות העולות מהחלופות המוצעות לשינויים בזכאויות אזרחי .
המדינה לקצבאות וגמלאות, ולהציגן למקבלי ההחלטות.
לשם כך נדרש כי יחידת .
האקטואריה תהיה בעלת היכולות לביצוע תחשיב ים כאמור, ושבט"ל והממשלה יעשו .
שימוש בכלי זה בעת קבלת החלטות המשפיעות על תקציב המדינה והאיתנות הפיננסית .
מומלץ כי משרד האוצר בשיתוף משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ובט"ל .
יבחנו, על בסיס הניתוחים של אקטואר בט"ל ויחידת המחקר, את ההשלכות של החלופות .
השונות להעלאת גיל הפרישה לנשים על איתנותו של בט"ל, לצד ההשלכות החברתיות .
הבט"ל ציין בתשובתו כי: "יצירת דוחות אקטואריים בתכיפות גבוהה ובקצב המהיר של החקיקה .
בנושא הביטוח הלאומי, אינה אפשרית מבחינה יישומית.
, ואין גם הוראה חוקית המנחה לעשות .
עם זאת, אנו מקבלים את המלצת המבקר, לפיה, כשמדובר בתיקוני חקיקה בעלי השפעה .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מהותית על האיתנות הפיננסית של הביטוח הלאומי, אנו נבחן הצורך בהכנת תחשיב אקטוארי .
ביקורת חיצונית של הדוחות האקטואריים .
הוועדה לאיתנות פיננסית המליצה לשקול לקבוע כי הדוח האקטוארי השנתי של בט"ל, לרבות .
הנחות היסוד שבבסיסו ותהליך גיבושן, יועמד מדי תקופה לביקורת של גוף מקצועי בלתי תלוי.
עוד יצוין, כי תקן ISAP 2 קובע כי עריכת סקירה של ניתוח פיננסי על ידי מומחה עצמאי עשויה .
לכלול בדיקה בדבר ההנחות ששימשו בניתוח הפיננסי; בדיקה שתמצא אם תוצאות הניתוח .
הפיננסי מצויות בטווח סביר; וכן היבטים של הניתוח הפיננסי.
עוד קובע התקן כי כמומחה עצמאי .
ישמש סוקר מנוסה, שלא היה מעורב בהכנת העבודה נשוא הבדיקה ולא הועסק על ידי הגוף .
נמצא כי הדוח האקטוארי השנתי של הביטוח הלאומי אינו מבוקר על ידי גורם חיצוני .
מקצועי הדרוש לשם בחינת הנחות היסוד ותוצאות הניתוח האקטוארי.
המלא של הבט"ל (שהוא למעשה דוח אקטוארי מורחב) אינו מבוקר על ידי גורם חיצוני.
זאת ועוד, לשם ההשוואה, יצוין כי החברות המנהלות את קרנות הפנסייה מחויבות להחליף את .
האקטואר הממונה על קרנות הפנסייה באקטואר חיצוני, בלתי תלוי, מדי חמש שנים.
מתאפשרת בחינה מחודשת של התחשיבים האקטואריים בקרנות והנחות היסוד העומדות .
מומלץ כי בט"ל יבחן ביצוע ביקורת על הדוחות האקטואריים על ידי גורם חיצוני, לשם .
בחינת הנחות היסוד ותוצאות הניתוח האקטוארי.
הבט"ל ציין בתשובתו: "לשכת האקטואר נמצאת כבר בתהליך לכתיבה ופרסום מכרז פומבי .
לבדיקה חיצונית ובלתי תלויה של הדין והחשבון האקטוארי המלא".
אפשרות לפרסום דוח מיוחד בעקבות משבר הקורונה .
הוועדה לאיתנות פיננסית קבעה כי במקרה שיתרחש אירוע חריג שעשוי לפגוע דרמטית באיתנות .
הפיננסית של אשכול איזון ארוך-טווח, או של אשכול איזון לטווח בינוני, רשאים שר האוצר או .
שר הרווחה להורות על פרסומ ו של דוח אקטוארי רגיל או מלא - במועד שייבחר122 .
122 "מסקנות הוועדה לבחינת דרכים לשמירה על האיתנות הפיננסית של המוסד לביטוח לאומי בטווח הארוך", אפריל .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה בביאור 31 לדוח הכספי של הביטוח הלאומי לשנת2019 "בנושא "אירועים לאחר תאריך הדיווח .
נכתב: "להתפשטות נגיף הקורונה בישראל צפויות להיות השלכות רוחביות על פעילותו .
הכלכלית של הבט"ל, העשויות להשפיע על תקציב ופעילות ה בט"ל.
הדוחות הכספיים אין ביכולת הבט"ל להעריך ולכמת באופן מהימן את ההשפעות הכספיות .
להמשך התפשטות נגיף הקורונה על דוחותיו הכספיים".
בדוח האקטוארי המלא של הביטוח הלאומי נכתב: "קיימת אי וודאות רבה לגבי השלכות הנגיף .
על מצבו האקטוארי של הבט"ל.
מאחר ויכול לקחת זמן רב עד שהתמונה תתבהר ויהיה אפשר .
לכלול את השפעת הנגיף בדוח בצורה סבירה, לא נכללת השפעת הנגיף, ככל שתהיה, על .
תוצאות התחזית האקטוארית בדוח".
יצוין כי מינהל המחקר והתכנון של בט"ל גיבש עם פרוץ משבר הקורונה הערכה בנוגע לתקציב .
של בט"ל לשנת 2020123 .
בהתאם להערכה זו צפוי בשנה זו גירעון בתקציב של הבט"ל, שינוע .
5 מיליארד ש"ח (לפי התחזית האופטימית) ל -16.
6 מיליארד ש"ח (לפי התחזית .
גירעון זה צפוי להיות ממומן, בין היתר, על ידי שימוש ביתרות קרן הביטוח הלאומי .
מומלץ כי לאור ההשלכות התקצ יביות המהותיות על קופת המדינה, שר האוצר ושר .
הרווחה יבדקו את האפשרות להורות על פרסום דוח אקטוארי מיוחד - רגיל או מלא - .
לנוכח היתכנות של השפעה מהותית של משבר הקורונה על פעילות בט"ל והוצאותיו, .
ובהתאם לכך להשלכה של ממש על מצב הביטוח הלאומי, ולאפשר לשם כך את .
הא מצעים הנדרשים לפרסום דוח כאמור.
החשב הכללי ציין בתשובתו כי: "הנושא ייבחן לאחר שההשלכות לטווח הארוך של התמודדות .
עם המגיפה תהינה ברורות יותר".
הבט"ל מסר בתשובתו כי עדכון הדוח האקטוארי רלוונטי לצורך בחינת מדיניות התקצוב, .
ההטבות והמקורות ומתן המלצות בנושאים א לה, לאחר יציאה הדרגתית מהמשבר.
שהדוח האקטוארי המלא שפורסם בתחילת שנת 2020 , לא כלל את ההשפעה של משבר .
הקורונה, הועלה שבדיון מינהלת הביטוח הלאומי שהתקיים בדצמבר 2020 הצורך לכתוב דוח .
אקטוארי מעודכן לאחר המשבר.
בדצמבר 2020 הציג האקטואר ניתוח ראשוני לגבי השפעות .
הקרונה על הקיימות הפיננסית של הבט"ל.
123 "השפעת משבר הקורונה על תקציב ביטוח לאומי2020 ,ועל מצבם הכלכלי של המובטלים", מינהל מחקר ותכנון .
המוסד לביטוח לאומי, יולי 2020.