HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצאו ליקויים בנושא איוש בית המכס 1 .
בחוקרי יס"מ (להלן - 2019 בתשובה שמסרה רשות המיסים למשרד מבקר המדינה במאי תשובת רשות המיסים) צוין כי "בשלב זה, אין מקום להבנתנו לשינוי או לגיוס נוסף.
עמדתנו תישקל בשנית עם המעבר למתקן השיקוף החדש ובהתחשב בשינויים במעבר ובתנועת הנוסעים".
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לפעול לאיוש בית המכס בחוקרי יס"ם.
כמו כן מוצע להתאים את שעות עבודת חוקר היס"ם לעיתוי מעבר הנוסעים והמשאיות.
רשות המיסים משתמשת במעברי הגבול בכלבים לאיתור סמים וכסף 2 מוברחים.
לרשות המיסים יש כלבייה מרכזית בבית המכס בנמל התעופה בן גוריון (להלן - נתב"ג), שבה יש כלבים המאומנים לגילוי סמים וכסף; כלביות קטנות נוספות קיימות בבתי המכס בחיפה ובאילת.
הכלבייה בבית המכס נתב"ג מקצה כלבים לפי דרישות בתי המכס.
ביקר בכלבייה המרכזית בבית המכס נתב"ג מנהל בית הספר 2008 כבר בינואר לכלבנות של המכס האמריקני, המספק את הכלבים לגילוי סמים וכסף, מכשיר את עובדי המכס ומייעץ בכל הקשור לעניין הכלבים.
בסיכום ביקורו הוא העיר שרצוי להקים שלושה מדורי כלבנים נוספים לגילוי סמים בשלושה מעברי גבול 434 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה יבשתיים, שהמרכזי בהם הוא בית המכס נהר הירדן.
בנושא זה כתב באוקטובר מנהל מעברי הגבול היבשתיים דאז של אגף המכס כי בשל "ריבוי המקרים 2008 של תפיסות סמים במעבר גבול נהר הירדן ויתכן, אולי, מקרים רבים שאיננו תופסים אני ממליץ להציב כלב סמים במעבר לאלתר".
ענה מנהל רשות 2009 בתשובה על פניית משרד מבקר המדינה מספטמבר המיסים דאז כי "אושר תהליך הכשרת כלבן וכלב ביחידת הסמים אשר ייתן מענה בנושא זה".
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי לא הוקמה בבית המכס נהר הירדן כלבייה אשר תאפשר הצבת כלבן וכלב.
אומנם לעיתים מגיעים כלבן וכלב מבית המכס חיפה לשעות ספורות בלבד, אולם אין בכך מענה מלא 2018 לצורכי העבודה השוטפת.
משרד מבקר המדינה העלה כי בכל שנת הייתה פעילות של כלבים לגילוי סמים רק שש פעמים ובכל פעם למשך ארבע שעות.
כך גם נמצא כי לרוב, במקרים שבהם נדרש סיוע של כלבים לגילוי סמים או כסף לא התאפשר הדבר בגלל אי-זמינות של כלבים.
במצב זה קיים חשש שגורמים עברייניים מנצלים את המעבר להעברת סמים וכסף וההרתעה נפגעת.
כמו כן, נמצא כי בפועל לא נתפסו במעבר נהר הירדן הברחות סמים הגם שירדן מוגדרת על ידי רשויות המדינה כמדינה אשר קיים חשש להברחות סמים ממנה.
הדבר מחדד הצורך לבחון שימוש נוסף ועקבי בכלבים לגילוי סמים.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לנוכח היקף פעילותו הגבוה של בית המכס נהר הירדן והצורך המבצעי הנובע מכך ולאור המלצות מומחה המכס האמריקני, לבחון הקמת כלבייה בהקדם במעבר זה.
אתר חדש במעבר הגבול רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "בימים אלו נבנה נהר הירדן, חלק מהמבנה יוקצה לטובת כלבייה שצפויה לתת מענה לפעילות המכסית במעבר נהר הירדן ובמעבר גבול אלנבי.
עד להקמת הכלבייה וככל שנדרש כלבן לעבודה השוטפת, קיים כיסוי של יחידת הכלבנים באמצעות בית המכס נתב"ג או בית מכס חיפה".
תקן מרַכז מודיעין תכלית עבודת המודיעין ברשות המיסים היא לספק לדרג הממונה וליחידות השטח מידע כולל ועדכני.
תפקיד מרַכז המודיעין בבית המכס הוא לרכז מידע על הברחות ועל עבריינים, ולנתח את המידע המתקבל בבית המכס ואת הסיכונים הקיימים בפעילות בית המכס.
מרַכז המודיעין הוא גם היחיד בבית המכס בעל הרשאת גישה פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|435 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי למאגר המידע הייחודי לאנשי המודיעין של רשות המיסים, כדי לבדוק מידע קיים על נוסעים העוברים במעבר, ועוד.
עבודת המודיעין בבית המכס נועדה להיות חלק מתהליך קבלת החלטות כדוגמת אילו טובין ואילו נוסעים יש לבדוק.
עבודת מודיעין מאפשרת לבחור באופן מיטבי את הנוסעים שייבדקו, על בסיס מידע מוקדם או על בסיס מערכת לניהול סיכונים, דבר אשר מאפשר לשפר את איכות הבקרה והפיקוח לשם מניעת עבירות של הברחות סמים, הלבנת הון, וכיוצא בזה.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לנוכח חשיבות פעילות המודיעין לטיוב העבודה בבית המכס נהר הירדן ולנוכח היקף פעילותו, כי תשקול לתקנן ולאייש בבית המכס נהר הירדן עובד מוסמך לתפקיד מרכז המודיעין, כפי שמקובל בכל בית מכס.
יכולת האכיפה חובת דיווח על הכנסת כספים בעת הכניסה למדינת ישראל ועל הוצאת כספים (א) לחוק איסור הלבנת הון.
דרכי הדיווח נקבעו 9 אל מחוצה לה - קבועה בסעיף ) יכול להכניס 18 (ב).
בהתאם לכך, כל נוסע (מעל גיל 9 בתקנות מכוח סעיף למדינת ישראל ולהוציא ממנה סכומים שאינם עולים על הסכום שנקבע בהתאם .
אדם המעביר סכום הגבוה מהסכום שנקבע חייב לדווח 1לחוק איסור הלבנת הון למכס על כך.
כמו כן, על פי חוקי המכס מותר להכניס לישראל סחורות ומוצרים ששוויים אינו עולה על מאתיים דולר.
הכלל הזה תקף גם למוצרים שנרכשו בדיוטי פרי בישראל או בחו"ל.
כל הכנסת טובין שהשוויים גבוה מכך מחייב דיווח במכס.
ישנם מוצרים שיש לדווח עליהם בגלל הסוג והכמות ולא רק בגלל המחיר.
נוסף על כך ישנם מוצרים שאסור בכלל להכניסם לישראל.
כל מוצר או טובין החורג מכללי הפטור ורוצים להכניסו לישראל מחייב הצהרה על כך בפני המכס ותשלום המיסים המתחייבים.
, אדם חייב להצהיר בנמל תעופה או 1965-א לתקנות המכס, התשכ"ו30 על פי סעיף בנמל ים או במעבר גבול יבשתי, על טובין שהוא נושא עימו או במטען הלוואי שלו שהם חבי מכס, ולשלם את המכס.
בבתי המכס קיימים בדרך כלל שני מסלולים: מסלול אדום ומסלול ירוק; אדם העובר במסלול הירוק מצהיר למעשה שהוא נושא עימו רק חפצים הפטורים ממיסים מפאת סוגם או כמויותיהם; אדם הנושא עימו חפצים המחייבים הצהרה, עליו לעבור במסלול האדום ולהצהיר על הטובין שהוא נושא עימו ועל אלה שבמטען הלוואי שלו.
אדם שייבא חפצים שחלה עליהם חובת הצהרה בלי שהצהיר על כך במסלול האדום עובר עבירה שבגינה אפשר להטיל , מפורטים סכומי הכספים החייבים בדיווח.
2000 - הרביעית לחוק איסור הלבנת הון, התש"סבתוספת 1 436 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה לפקודת המכס רשאי המכס לחלט את204 .
כמו כן, על פי סעיף2עליו קנס מינהלי המוצרים לטובת המדינה.
במקרים של חילוט, המכס נוהג להציע לאדם שבכליו נתפסו המוצרים לשלם כופר כסף ולקבל אותם לידיו בחזרה.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי בבית המכס נהר הירדן אין חלוקה למסלולים אדום וירוק לנוסעים, כך שלמעשה יש רק מסלול אדום, ועל כן מחויב כל נוסע העובר במעבר להצהיר על טובין שברשותו המחייבים מסירת הצהרה.
אם הנוסע לא הצהיר או שהצהיר הצהרה חלקית על טובין חייבי מס שנתפסו ברשותו, רשאי פקיד המכס להטיל עליו סנקציות שונות, כמו חילוט וכופר.
מכיוון שיש קושי אובייקטיבי לבדוק את כל הנוסעים העוברים במעבר, האכיפה נעשית רק כלפי מי שנבדק ונתפס, דבר הפוגע בהרתעה מפני ביצוע הברחות.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "ההחלטה על קביעת מסלול אדום ירוק בתהליך המכסי בסיסה במתן שירות טוב יותר לאזרח, תוך מתן אפשרות להצהרה יזומה על טובין חבי מס.
הסוגיה צריכה להיבחן תמיד בכפיפות לכמות הנוסעים במעבר והאפשרות הפיזית להקים מסלול אדום/ירוק, ככל שהכמות תגדל ויכולת האכיפה המכסית תפחת, אז תישקל בחיוב האלטרנטיבה לעבור למסלול אדום/ירוק על כל המשמעויות האזרחיות והפליליות".
כן טענה רשות המיסים כי גם כיום, כאשר נוסע נבדק הוא נשאל על ידי המוכס אם יש לו מה להצהיר "ובמידה והוא מצהיר הצהרה כוזבת, אזי, ניתן להשתמש בסנקציות הקבועות בחוק".
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לשקול לפתוח בבית המכס מסלול אדום ומסלול ירוק כמקובל בכל בית מכס.
טיפול בעבירות של יבוא טובין תוך כדי הפרת זכויות יוצרים בבדיקות של טובין שעורכים בתי המכס בארץ עולה כי לעיתים יבואנים מפרים לכאורה זכויות יוצרים או סימני מסחר (להלן עבירות קניין רוחני).
במקרים אלו כי על מנהל בית המכס לעכב את ]נוסח חדש[ א לפקודת המכס200 קובע סעיף שחרור הטובין ולפנות במקביל אל המייצג של המחזיק בזכות היוצרים של הקניין הרוחני.
לפי פקודת המכס, כאשר עולה חשד כי יבואן שייבא טובין הפר זכויות יוצרים, על בית המכס לדרוש מהמייצג להודיע לבית המכס בתוך שלושה ימים אם הוא מתכוון לנקוט הליכים משפטיים כנגד היבואן המפר לכאורה את הקניין הרוחני.
, וכן תקנות העבירות המנהליות (קנס מנהלי - 1985- לחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו 1 על פי סעיף 2 .
1987-חיקוקי מסים), התשמ"ז פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|437 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי במקרה שמייצג בעל הזכות מחליט לנקוט הליכים משפטיים עליו להגיע לבית המכס בתוך שלושת הימים האמורים ולהפקיד ערבות בנקאית.
במקרה שמייצג בעל הזכות אינו מפקיד ערבות בנקאית או אינו מגיש תובענה לבית המשפט בתוך עשרה ימי עבודה בית המכס מבטל את עיכוב הטובין ומשחרר אותם ליבואן, אף שמדובר במוצר שאינו מקורי ומפר זכויות יוצרים ויש בכך כדי להונות את הצרכנים.
בביקורת נמצא כי לעיתים, הן עקב הזמן הקצר המוקצה לתגובה והן מהסיבה שסכום הטובין שהפרו לכאורה את זכות הקניין הרוחני אינו גבוה, מייצג בעל הזכות לקניין הרוחני מוותר על הגשת התובענה לבית המשפט.
במקרה כזה בית המכס משחרר את הטובין ליבואן, וזה מצדו יכול למכור אותם לציבור תוך הפרה לכאורה של זכות הקניין הרוחני.
כך נוצר מצב שבו יבואן המפר זכויות יוצרים יכול למכור את המוצר שאינו מקורי לציבור, וזה רוכש אותו מתוך אמונה שמדובר במוצר מקורי.
בדק בית המכס נהר הירדן טובין שיובאו לארץ.
הבדיקה 2017 כך לדוגמה, באוגוסט העלתה כי מדובר בטובין שלכאורה הפרו זכות יוצרים של אחד ממותגי הספורט.
בית המכס פנה עוד באותו היום למייצג 300,000-שווי הטובין ליבואן היה כ בעל הזכות בבקשה שיגיש ערבות בנקאית ויטפל בהגשת תובענה לבית המשפט, וזה החליט שלא לטפל בתיק.
בבדיקת משרד מבקר המדינה ברישומי המכס נמצא כי אותו יבואן עבר תשע עבירות מכס (דוחות גילוי עבירה) קודמות ובתוכן גם א(ה) לפקודת 200 עבירות של הפרת קניין רוחני.
בית המכס פעל בהתאם לסעיף המכס, שלפיו "המנהל יבטל את עיכוב הטובין המפרים אם עד תום התקופות לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג) לא פעל בעל הזכות בהם".
כך התאפשר ליבואן לשחרר ולמכור את הטובין המזויפים והנחותים כאילו היו מוצרי מותג.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי נושא זה אינו ייחודי לבית המכס נהר הירדן אלא לכלל בתי המכס, וכי פעילות בתי המכס בתחום זה מעוגנת בחקיקה הדורשת מעורבות של בעל הזכות.
על כן "ככל שלא מתקיימים התנאים המופיעים בחוק מצד בעל הזכות, אזי, לא ניתן חוקית לפעול כנגד יבואנים מפרים".
ה זו, הפוגעת בציבור הצרכנים, ראוי שתבוא לידי פתרון, ועל כן מומלץ ָנּלקו לרשות המיסים לבחון את האפשרות לפעול לתיקונה כך שלא ייווצר מצב שבו בתי המכס ישחררו ליבואנים טובין הכרוכים בהפרת זכויות יוצרים ויאפשרו למכור בישראל מוצרים מזויפים אלו תוך הפרת זכויות יוצרים.
438 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהמעבר אלנבי באדיבות רשות המיסים מעבר אלנבי נועד לשמש לתנועת נוסעים תושבי הרשות הפלסטינית ותיירים ולמעבר סחורות.
במעבר הנוסעים יש ארבעה אולמות נפרדים: שניים לכניסה ויציאה של פלסטינים ושניים לכניסה ויציאה של ערבים תושבי ירושלים המזרחית ושל תיירים.
בפועל עוברים במעבר גם ערבים ישראלים רבים, בעיקר בתקופת החאג', שכן מעבר זה הוא שער היציאה העיקרי לעיר מכה שבערב הסעודית.
בית המכס פועל במשך כל שעות היממה למעט ביום כיפור והיום הראשון של חג הקורבן עובדים.
במועד הביקורת מנה כוח האדם של המכס בבית המכס פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|439 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישיהתאמת המבנה הארגוני לצרכים מעבר גבול אלנבי מאופיין לאורך השנים בגידול מתמיד בהיקף הפעילות המתבצעת בו.
בלוח שלהלן מוצגים נתוני הגידול (במיליונים): היקף הסחר הבין-לאומי :3 לוח 2018 - 2016 ,ומעבר נוסעים במעבר אלנבי השנה 2016 2017 2018 היקף הסחר (במיליארדי ש"ח)1.
32 תנועת נוסעים (כניסה ויציאה) מיליון נוסעים2.
69 ,מהנתונים המוצגים לעיל ניתן לראות כי במעבר אלנבי יש עלייה לאורך השנים הן בהיקף הסחר בין הרשות הפלסטינית לירדן העובר במעבר אלנבי והן בתנועת הנוסעים במעבר.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי במהלך התקופה לא פעלה רשות המיסים להוסיף כוח אדם ותפקידים במבנה הארגוני של מעבר אלנבי באופן המותאם לגידול בפעילות המתנהלת בו.
להלן דוגמאות: טיפול בהברחות ובהלבנת הון .
להלן נתוני רשות המיסים על מספר הנוסעים, מספר הנוסעים שנבדקו ומספר 1 :2018 - 2014 הנוסעים שנתפסו בהברחה במעבר אלנבי, בשנים מספר הנוסעים הכללי, מספר הנוסעים שנבדקו :4 לוח 2018 - 2014 ,ומספר הנוסעים שנתפסו בהברחה במעבר אלנבי מספר הנוסעים מספר הנוסעים השנה מספר הנוסעים שנבדקו אחוז התפיסות שנתפסו בהברחה מקרב הנבדקים 2014 1,940,290186,988 )9.
5 2015 2,026,013158,369 )7.
8 2016 2,230,770141,694 )6.
8 2017 2,583,236122,344 )4.
3 2018 2,687,993154,919 )5.
1 440 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מהנתונים עולה כי עם הגידול במספר הנוסעים העוברים במעבר אלנבי, שיעור הנוסעים שנתפסו בהברחות מתוך כלל הנבדקים הלך וגדל, דבר המצביע על עלייה בשיעור ההברחות.
במעבר 2018 - 2017 נתוני ההברחות העיקריות שנתפסו בשנים:5 לוח אלנבי: מספר תפיסות של תיקי חקירה הברחות שנפתחו עקב תפיסות התפיסות עבירות על סמים חוק איסור הברחות הלבנת הון זהב הברחות (בק"ג) טבק הברחות גרוסים (בטונות) (פקטים) של סיגריות 60,633 12,773 16 181 16.
5 424,925 ,כאמור לעיל, בכל המעברים של מדינת ישראל פועלים חוקרי מדורי היס"ם שהם בעלי סמכות לחקור בנושאי סמים והלבנת הון.
כמו כן חוקרי היס"ם הם אלה החוקרים באירועי תפיסות הכרוכות בסכומי מס גבוהים.
בביקורת משרד מבקר המדינה נמצאו ליקויים בנושא איוש.
הכינה יחידת מטה מעברים הצעה למבנה ארגוני חדש עבור 2017 בנובמבר , ההצעה לא 2019 מעבר הגבול אלנבי.
עד למועד סיום הביקורת, בפברואר התקדמה לשלב מעשי ולא חלה כל התקדמות בנושא.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי השירות הציבורי נדרש להתייעלות ולצמצום אושר על ידי ראש מנהל המכס 2018 כוח אדם.
בהמשך לכך צוין כי: "בשנת וראש מנהל משאבים והון אנושי, מבנה ארגוני חדש למעבר אלנבי שבו נקלטו מספר רב של בודקי מכס ואושרו משרות בתחום הבידוק והפיענוח".
משרד מבקר המדינה ממליץ כי לנוכח היקף הפעילות המתקיימת במעבר אלנבי והגידול במספר הנוסעים הנתפסים בהברחות ובשיעורם מתוך כלל הנבדקים המבנה הארגוני ייבדק מעת לעת - בפרט בהיבט פעילות היס"ם.
כן מוצע לבחון מתכונת של עריכת מבצעי אכיפה למיגור התופעה.
אגף המכס משתמש במעברי גבול בכלבים לאיתור סמים וכסף מוברחים.
2 בסיכום של מנהל מעבר אלנבי עם יחידת הסמים נקבע כי פעם בחודש יגיע כלב לגילוי סמים וכסף לפעילות במעבר אלנבי.
פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|441 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי הובאו כלבים2017 בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי בפועל בשנת שלוש פעמים בלבד.
2018 למעבר רק חמש פעמים ובשנת משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לנוכח נתוני ההברחות שתוארו לעיל כי תפעל להבאת כלבים לגילוי סמים וכסף למעבר אלנבי בהתאם לצורך ובאופן קבוע כפי שנקבע על ידי מנהל מעבר אלנבי עם יחידת הסמים.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "בימים אלו נבנית כלבייה (בנהר הירדן) שתכסה את הפעילות של שני מעברי גבול (אלנבי ונהר הירדן).
מטבע הדברים, לאחר הקמת הכלבייה הנוכחות במעבר אלנבי תתוגבר".
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי ריבוי תפיסות ההברחות מצביע 3 על הפוטנציאל הרב להברחות הטמון במעבר זה, שאותו מנצלים המבריחים.
משרד מבקר המדינה ממליץ לנוכח הפעילות הרבה וההברחות הרבות המתבצעות במעבר אלנבי, כי הנהלת רשות המיסים תפעל לייעל את מניעת הברחות.
נוכחות משטרת ישראל במעבר אלנבי מעבר אלנבי מיועד כאמור בעיקר למעבר תושבי הרשות הפלסטינית.
במעבר מוצבים מאבטחים מטעם רשות שדות התעופה בישראל (רש"ת), האמורים לאבטח את המעבר מבחינה ביטחונית.
לסדר הציבורי במעבר אחראית משטרת ישראל.
פעלה במעבר אלנבי תחנת משטרה בכפיפות למחוז ש"י של משטרת 2012 עד מאי שוטרים, ובמסוף הנוסעים נכחו באופן קבוע ארבעה עד שישה 14 ישראל, הוצבו בה הועתקה נקודת המשטרה לתחום מועצת מגילות, ומעבר אלנבי 2012 שוטרים.
ביוני אויש בשוטר אחד במהלך משמרת הבוקר בלבד, ללא נוכחות שוטרים במשמרת ביטלה תחנת 2018 השנייה והשלישית (בחודשי הקיץ) ובסופי השבוע.
ביוני המשטרה של מועצת מגילות כליל את נוכחות משטרת ישראל במעבר וקבעה כי שוטרים יגיעו אליו רק במידת הצורך.
מאז סגירת תחנת המשטרה במעבר אלנבי והצמצום הדרסטי בנוכחות שוטרים בו פנו רשות המיסים ומנהל מעבר אלנבי מטעם רש"ת כמה פעמים למשטרת ישראל אירועי הפרת סדר 30 וציינו את הצורך והחשיבות בנוכחות המשטרה במעבר.
2015 - התקיים ב2015 ואלימות במעבר כלפי עובדי המכס בחודש אוגוסט במחלקת מעברים ותשתיות של משטרת ישראל, ובו סוכם כי: " המצב אינו תקין 442 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ויש למצוא פתרון בדמות עיבוי מערך השוטרים במקום, ברור מעל לכל ספק כי מדובר במקום רגיש ביותר המשלב כנופיות מבריחים מאורגנות, גורמי הברחת כספי טרור וגורמים עוינים בכלל המנצלים את העדר נוכחות המשטרה לאיומים ופגיעה בעובדי המקום".
גם לאחר הפגישה שהוזכרה לעיל לא התקדם ולא נפתר נושא נוכחות המשטרה מנהל רש"ת במעבר אלנבי אל מפקד 16.
משום כך כתב ביום מחוז ש"י של משטרת ישראל מכתב המפרט את הבעיות, בעיקר של עובדי המכס, מאז סגירת תחנת המשטרה במעבר.
בין השאר כתב: "בקרב אוכלוסיות אלו (שחלקן עוינות), קיימות תופעות של העברות כספי טרור, הברחת טובין בהיקפים נרחבים שלא מוכרים וידועים במעברי גבול אחרים, פשיעה מאורגנת של משפחות פשע ואלימות פיזית המופנית בעיקר אל מול עובדי המכס.
בהעדר גורם אכיפת חוק בתחום ה'סדר הציבורי' באולמות הנוסעים, הפלסטינים ותושבי מזרח ירושלים מרשים לעצמם דפוסי התנהגות לא מקובלים, הגובלים באלימות מילולית ופיזית, הבאים לידי ביטוי בתקיפה פיזית, דחיפות, הכאה, אגרופים, סטירות ואיומים כנגד עובדי המכס.
עובדי המכס חשים מושפלים, מאוימים וחוששים לבצע את תפקידם נוכח אירועי אלימות קשים כנגדם!
למשל, רק בחודש אוגוסט האחרון נדרשה אירועים מסוג זה.
אנו דורשים תגבור משמעותי של 30 - מעורבות המשטרה מצבת השוטרים הנוכחים במסוף לאורך כל שעות הפעילות, תוך מתן דגש לאלתר למיגור האלימות".
פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|443 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי ביקורת משרד מבקר המדינה העלתה כי אף לאחר המכתב שצוטט לעיל המצב לא השתנה, אין נוכחות קבועה של שוטרים במעבר אלנבי ואלה מגיעים רק אם הם פנויים ולפי הזמנה ספציפית.
עוד עלה בבדיקת הביקורת כי מאז ועד למועד סיום הביקורת מוסיפים להתרחש 2015 הדיון והמכתב משנת במעבר אלנבי מקרי אלימות דרך שגרה.
על פי הדוחות של רש"ת ושל יחידת הותקפו עובדי המכס במעבר מאות 2018 - 2017 המכס במעבר אלנבי, בשנים פעמים, הן מילולית באיומים וקללות והן באופן פיזי ממש.
במקרי האלימות נאלצו 2017 הפיזית הקשה אף הוזמנו ניידות משטרה.
כך לדוגמה בשנת מקרי אלימות ובשנת 91-עובדי רש"ת או רשות המיסים להזמין משטרה ב מקרי אלימות.
בחלק מהמקרים הנוסעים שהיו 86- הוזמנה משטרה ב2018 מעורבים באלימות לא נמצאו כבר במעבר עם הגעת השוטרים אלא נמלטו ועלו לאוטובוס ליריחו או למונית שנסעה לכיוון מזרח ירושלים.
במצב זה ברור כי אין הרתעה כנגד תקיפת עובדי מעבר אלנבי.
חוסר ההרתעה מתבטא גם בהתעלמות נוסעים מפניות עובדי המכס לגשת לעמדות הבידוק ובהתחמקותם למעשה מבדיקת המכס.
מכיוון שבעבר ניסיונות של עובדי המכס לרדוף אחר נוסעים שהתחמקו מבדיקה הסתיימו באלימות, ומתוך כוונה לשמור על ביטחון העובדים, ניתנה הנחיה להימנע מלרדוף אחר נוסעים אל מחוץ לשטחי אולם המכס.
בעניין האיומים כלפי עובדי המכס במעבר אלנבי יש לציין כי על פי דוחות, אירועים ומכתבים של מנהל המכס במעבר, ולנוכח העובדה שבידי חשודים שנעצרו נמצאו תמונות ופרטים של עובדי המכס, אכן מדובר בחשש ממשי לביטחונם.
כך לדוגמה, בודקת של רשות המיסים שהותקפה פעמיים על ידי נוסעת שעברה ונבדקה במעבר ציינה בפני מנהל המכס במעבר כי התוקפת הטרידה אותה ברשתות החברתיות מנהל המכס במעבר אלנבי למנהל 2016 ושלחה לה הודעות נאצה.
בדוח ששלח במרץ מטה מעברים שברשות המיסים, צויין כי חלק מעובדי המכס במעבר החלו לקבל בקשות חברות בפייסבוק מתושב פלסטיני העובר במעבר פעמיים עד שלוש פעמים בכל שבוע, וכי הוא ידוע למכס כמבריח סדרתי שנתפס פעמים רבות בהברחת טבק ומכשירי טלפון סלולריים חכמים.
בדף הפייסבוק של הפלסטיני נמצאו סרטונים שצילם למרות האיסור על צילום.
מנהל המכס במעבר טען כי תלונות שהגישו עובדי המכס למשטרת ישראל לא קיבלו טיפול ממשי, וכי נוסעים שהתנהגו באלימות כלפיהם המשיכו להגיע למעבר ללא חשש ותוך זלזול בעובדי המכס.
מנהל המכס במעבר למנהל מטה 2017 בעניין האלימות במעבר אלנבי כתב ביולי מעברים ברשות המיסים: "בהעדר נוכחות רציפה של משטרת ישראל במעבר גבול אלנבי לצד אירועי האלימות והפרות הסדר הציבורי, מוצאים את עצמם עובדי המכס חשופים להתנהגות עבריינית מצד ציבור הנוסעים.
ניסיונם האישי מהאופן 444 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בו טופלו אירועי אלימות קודמים על ידי משטרת ישראל מנמיך ציפיות מצדם בכל הקשור לתרומת הליך הגשת התלונה, במקרה הטוב הנוסע/ת נעצר ולאחר מספר ימים חוזר להשתמש במעבר ובז לעובדי המכס.
באירועים בהם המכס פועל בצורה יעילה ומסכל הברחות בהיקף נרחב רמת הנפיצות עולה, כך שמעבר עובד מכס דרך ציבור נוסעים זועם הופך להיות בלתי אפשרי".
להלן שתי 15 לאולם14 מאולם דוגמאות בולטות כפי שעולה מדוחות סיכומי אירוע של המכס במעבר: הגיעה לאולם הנוסעים במעבר אלנבי נוסעת הידועה כמבריחה קבועה 2017 .
ביוני 1 ולכן נקראה להגיע לבדיקת המכס.
בתיקים שלה נמצאו סיגריות וטבק בכמויות גדולות, אשר היא לא הצהירה עליהם כנדרש.
במהלך הבדיקה החלה הנוסעת לקלל את הבודקת, והבן של הנוסעת איים על הבודקת, ציין כי הוא יודע את שמה ומכיר את רכבה וכי הוא יחכה לה לאחר העבודה.
הנוסעת ניסתה להיכנס בכוח לעמדת הבידוק ולקחת את הטובין שהוצאו מהתיקים שלה והוחרמו.
כאשר הבודקת התקשרה למשטרה לבקש סיוע ענה לה השוטר שהמשטרה לא תגיע, ואם היא רוצה להגיש תלונה עליה להגיע לצורך זה לתחנת המשטרה במעלה אדומים.
הגיע לאולם הנוסעים במעבר אלנבי נוסע הידוע כסוחר 2018 .
באוקטובר 2 המבריח סיגריות וטבק.
בבדיקה של בודק המכס נמצאו בכליו טבק וסיגריות בכמות גדולה, שעליהם לא הצהיר.
הנוסע קילל ואיים כי יחסל חשבונות עם הבודק ועם מנהל יחידת היס"ם של המכס שנכח במקום.
עובדי המכס הזמינו משטרה, וזו הגיעה כעבור כחצי שעה, אלא שהנוסע כבר הספיק לברוח מהמסוף לאוטובוסים ליריחו ועל כן המקרה לא טופל.
בביקורת נמצא כי במעבר אלנבי קיימות שיטות הברחה שונות.
, בעת ביקורת של עובדי משרד מבקר המדינה במעבר 2018 כך לדוגמה, באוקטובר אלנבי, נצפתה הברחה של סיגריות וטבק על ידי עבריינים.
מנהל יחידת המכס במקום ביקש לפעול והתקשר למשטרת ישראל לבקשת סיוע.
בתשובה ענו לו ממשטרת ישראל כי הם אינם יכולים להגיע באותו היום למעבר וכך יהיה גם בכל השבוע שלאחר מכן.
בשל כך, וכדי לא לסכן את עובדי המכס במעבר, ויתר המנהל על תפיסת ההברחה ואפשר לטובין המוברחים לצאת מהמעבר.
יש לציין כי לא מן הנמנע שטובין אלו שהוברחו הגיעו לתחומי מדינת ישראל ונמכרו בלא תשלום המיסים המתחייבים.
נתפסו 62 הצליח המכס לתפוס2018 יש לציין כי בשנת ק"ג של 701 ק"ג של טבק יבש וכן687 , גרוסים (פקטים) של סיגריות9,455 בהן טבק ריחני.
פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|445 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי למשרד מבקר המדינה כי " לכל אירוע2019 משטרת ישראל ציינה בתשובתה מיולי חריג ניתן מענה על ידי השוטר המוצב במקום וכן על ידי ניידת סיור.
באשר לטיפול בתלונות על איומים וחקירת המטרידים והמאיימים.
בנוסף, נערכות מעת לעת ביקורות נושאיות בתיקי חקירה שעניינן אלימות כלפי עובדי ציבור".
משרד מבקר המדינה מעיר כי תשובת משטרת ישראל על נוכחות המשטרה במעבר אינה תואמת את ממצאי הביקורת.
בפעמים שבהם נכחו עובדי משרד מבקר המדינה במעבר אלנבי לא נמצאו במקום שוטרים (ראו לעיל הדוגמה ).
אי-נוכחות המשטרה עולה גם מהמכתבים ששלחו מנהל 2018 מאוקטובר יחידת המכס ומנהל רש"ת במעבר.
נוסף על כך ביקש משרד מבקר המדינה לבחון את תשובת משטרת ישראל וביקש מרש"ת לרשום את נוכחות משטרת הגיעו שוטרים 31.
נמצא כי מיום הימים שבהם נעשה הרישום.
יתרה מכך, נציגי 14 מתוך 8-למעבר רק ב רש"ת טענו כי גם כאשר הגיעו השוטרים למעבר הם שהו בו במשך זמן קצר ובממוצע של שעה אחת עד שעתיים בכל פעם.
למשרד מבקר המדינה כי לצורך 2019 המשרד לביטחון הפנים ציין בתשובתו מיולי מתן מענה לכל שעות הפעילות במעבר אלנבי על ידי משטרת ישראל נדרשת הקמת שוטרים.
על אף הכרת המל"ל בצורך ובנחיצותו של מענה 49 נקודת משטרה בת משטרתי ובמשאבים הדרושים לו, שאת נחיצותם מדגישה גם טיוטת הדוח הנ"ל, הקצאת המשאבים הדרושים לא אושרה עד לנקודת הזמן הנוכחית".
רשות המיסים ציינה בתשובתה: "למרות הנוכחות המשטרתית לצערנו, תופעת האלימות נמשכת.
ברור בעליל שהגדלת הנוכחות המשטרתית במעבר תצמצם את תופעת האלימות ואנו בהחלט מסכימים ומצטרפים לעמדת המבקר בכל הקשור לאיוש התחנה המשטרתית במעבר.
עד לאיוש התחנה המשטרתית, מינהל המכס פועל למיגון עמדות הבידוק בנקודות החיכוך מול האוכלוסייה הפלסטינאית".
למשרד מבקר המדינה (להלן - תשובת רש"ת) 2019 רש"ת ציינה בתשובתה מיוני כי "רשות שדות התעופה איננה הגורם האחראי לביצוע אכיפה בתחום השמירה על הסדר הציבורי.
הגורם היחיד המחזיק בסמכויות בתחום זה הוא משטרת ישראל.
ייעודה של יחידת הביטחון הפועלת במסגרת הרשות הוא סיכול אירועי טרור ופח"ע.
רשות שדות התעופה פנתה לאורך זמן, פעמים רבות, למשטרת ישראל לאכוף את הסדר הציבורי במסוף אלנבי.
הסוגיה הועלתה בחודשים האחרונים על ידי גורמי ביטחון רש"ת בפני פורום המעברים במטה לוט"ר שבמל"ל".
446 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה אין להסכים עם המצב שבו עובדי רשות המיסים במעבר אלנבי, המנסים לפקח על הציות לחוקי המדינה, יותקפו ויאוימו באופן קבוע על ידי גורמים עברייניים הפעילים במעבר.
כפי שעולה מהדיונים בנושא, מוסכם על כל הצדדים כי משטרת ישראל חייבת להפגין נוכחות במעבר אלנבי.
על כן מומלץ כי משטרת ישראל תבחן בשנית נושא הצבת שוטרים אשר יהיו נוכחים במעבר בכל שעות פעילותו, וישמרו על הסדר הציבורי וימנעו בזמן אמת כל אלימות ובמיוחד אלימות המופנית כלפי עובדי המכס או כלפי כל גורם רשמי אחר הממלא תפקיד במעבר מטעם מדינת ישראל.
כמו כן, לנוכח הרגישות המיוחדת של המצב במעבר, על משטרת ישראל לטפל בכל תלונה על איומים כלפי עובדי המכס במעבר ברצינות ובאופן יסודי ולחקור את כל המטרידים והמאיימים על עובדי רשות המיסים, במטרה למנוע ולהסיר כל איום כזה בעתיד.
הפעלת אמצעי אכיפה והרתעה .
כאמור, נוסע שהביא עימו טובין שאינם כלולים ברשימת הטובין הפטורים 1 לתוספת לפקודת תעריף המכס והפטורים, חייב להצהיר7 ממכס על פי פרט עליהם לפני המכס במעבר הגבול.
הועלה כי במעבר אלנבי לא ניתן להטיל קנס מינהלי על נוסעים שברשותם נמצאו טובין חבי מס ולא הצהירו עליהם.
מכיוון שבמעבר אלנבי נהוג מסלול א לפקודת המכס, 231 אדום בלבד, נציגי המכס מטילים כופר כסף על פי סעיף לפקודת המכס למי שנתפס 204 או לחלופין מוציאים הודעת חילוט לפי סעיף שהעביר טובין במעבר ולא הצהיר עליהם, והכול בהתאם לנסיבות המקרה.
נמצא כי כאשר עובדי רשות המיסים מחלטים טובין בעלי ערך גבוה העבריין משלם את הכופר שנקבע כדי לקבל אותם בחזרה.
אולם כאשר מדובר בטובין שערך המס עליהם גבוה יחסית לערכם, כדוגמת טבק וסיגריות, הרי שאמצעי האכיפה אינם מרתיעים את העבריין מלחזור ולבצע את אותה עבירה שוב ושוב.
עוד עלה בביקורת כי אין בידי עובדי רשות המיסים כלים מעשיים לגביית 2 חובות מתושבי הרשות הפלסטינית, כפי שמקובל לפעול כנגד חייבי מס שהוצאו כנגדם כתבי הרשאה לעיקול.