HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
תמונת מצב מהימנה בנוגע למצבת החייבים במשרדי הממשלה, ומצריך את אגף החשכ"ל .
47 כך לדוגמה מערכת תאנ"ה במשרד המשפטים, שמשמשת מערכת ייעודית לניהול החיובים והגבייה אך אינה .
להתבסס על דיווחים פרטניים מכל משרד, כדי לדעת מה הן ההכנסות מגבייה בפועל מכל .
המשרדים בכל שנה ומהו פוטנציאל הגבייה.
מאחר שעל פי נתוני אגף החשכ"ל, 64% מכלל החיובים במשרדי הממשלה אינם מנוהלים .
באמצעות מרכב"ה , ונוסף על כך, 44% מהם נוצרים ידנית, נוצר מצב של היעדר ידע מלא .
על אודות רשימת החובות ברמת המשרד וברמת הממשלה , וכן של היעדר נתונים מלאים .
בנוגע למצבת החובות למשרדי הממשלה וליחידות הממשלתיות ולגבייה בפועל.
יוצא מהיעדר רישום מלא של החובות למשרדים כאמור, לא מתקיימת בקרה חשבונאית .
נאותה לגבי האפשרות של משרדי הממשלה למצות את זכויותיהם במלואן.
בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי בשנת 2019 ,החל תהליך בחינת הפתרונות האפשריים לבעיה זו .
אם עבור משרדים שניהלו את חובותיהם באמצעות מערכת מרכב"ה, ואם עבור משרדים שטרם .
החלו בניהול החובות במרכב"ה אך מתכוונים לעשות כן.
לאחר קיום ישיבות רבות בנושא, .
הוחלט על פתרון של מערכת ממוחשבת מרכזית לניהול הגבייה הממשלתית של משרדי .
הממשלה, מערכת טיוב אכיפה ורישום חשבונאי (להלן - מערכת מטאור)48 .
המערכת תבוצע בשני שלבים: (א) שלב א', הכולל אפיון הדרישות וגיבוש מסמך אפיון למערכת; .
(ב) שלב ב', הכולל את בניית המערכת וצפוי להימשך כשנה וחצי עד לעליית שלושה משרדי .
ממשלה ראשונים שישמשו כפיילוט למערכת.
עוד צוין בתשובת אגף החשכ"ל כי בימים אלו .
הסתיים שלב א' של אפיון מערכת מטאור, והנושא נמצא בדיונים תקציביים סופיים אל מול אגף .
התקציבים לאישור הפרויקט וליציאה לשלב ב' של בניית המערכת.
מומלץ כי אגף החשכ"ל יפעל להשלמת הפתרון של מערכת גבייה רוחבית ממוחשבת .
שתוכל לתת תמונת מצב מהימנה בנוגע למצבת החייבים במשרדי הממשלה ותמצה את .
פוטנציאל הגבייה של הממשלה.
דיווח לשרים על יישום החלטת הממשלה בנושא הגבייה .
סעיף 2 להחלטת הממשלה בנושא הגבייה קובע כי על מינהלת היישום לדווח מדי שנה בשנה .
לשר האוצר ולׂשרת המשפטים על ביצוע ההחלטה.
נמצא כי מינהלת היישום העבירה מאז הקמתה דיווח אחד לשרי האוצר והמשפטים, .
בפברואר 2019, ובו פורטו הפעולות שבוצעו עד לאותה נקודת זמן בהתאם להחלטה .
בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי הוא יפעל לדווח לשרים בתדירות גבוהה יותר.
המערכת תשמש כמודול גבייה במרכב"ה .
2020 - חייבים ויתרות חובה על החשב הכללי ועל מנהל רשות האכיפה והגבייה במשרד המשפטים , העומדים בראש .
מינהלת היישום, לדווח דיווח שנתי לשרי האוצר והמשפטים ב עניין הפעילות בתחום .
הגבייה כאמור בהחלטת הממשלה.
תמריצים לשיפור הליכי הגבייה .
סעיף 3 להחלטת הממשלה בנושא הגבייה קובע "להנחות את שר האוצר לקבוע מודל תמריצים .
חיוביים ושליליים למשרדי הממשלה אשר נקבעה להם תכנית עבודה לעמידה בתכנית העבודה .
המטרה במודל התמריצים היא עידוד משרדי הממשלה לשפר את תהליכי הגבייה והאכיפה .
ולהגדיל את הכנסות המדינה תוך כדי מתן תמריצים חיוביים ושליליים על הגדלת הכנסות או .
ביצוע אבני דרך משמעותיות בשיפ ור תהליכי הגבייה והאכיפה במשרד.
יצוין כי ברקע ההחלטה .
עמדה גם העובדה כי ככלל, משרדי ממשלה אינם רואים בפעילות הגבייה חלק מפעילותם .
המקצועית השוטפת ולא תמיד מקצים לה משאבים מספיקים, וכן העובדה כי חלק קטן מאוד .
מכלל התקציבים של משרדי הממשלה נקבע בזיקה לחובות שהם גובים 49.
במענה החשכ"ל מאוגוסט 2021 על שאלות נציגי משרד מבקר המדינה צוין כי לא נקבע תמריץ .
שלילי למשרדים, אך נקבעו מבחנים ותמריצים חיוביים לעידוד ממוני הגבייה.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי נערכו כמה דיונים של אגף החשכ"ל עם אגף .
התקציבים במשרד האוצר בנוגע למודל התמריצים , אך במועד הביקורת לא נקבע .
למשרדי הממשלה מודל תמריצים לגביית חובות.
מומלץ כי בהתאם להחלטת הממשלה יקבע שר האוצר, בשיתוף אגף החשכ"ל, מודל .
תמריצים חיוביים ושליליים למשרדי הממשלה.
49 ,ראו גם: מבקר המדינהדוח שנתי 68ג (2018 ), "מאזן המדינה ליום 31.
16 - 'חייבים ויתרות חובה", עמ238.
בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי נבחנים עם אגף התקציבים כמה מודלים לתמרוץ, וכן מתבצעת .
בחינה מול כמה גורמים של מודלים נוספים לתגמול ותמרוץ של עובדי הגבייה.
נוהלי עבודה וסרגלי אכיפה וגבייה במשרדי הממשלה .
סעיף 4 להחלטת הממשלה בנושא הגבייה קובע "להנחות את החשבת הכללית לפרסם הוראת .
תכ"ם ליישום החלטה זו, לרבות מתן הנחיות לביצוע אפיון, מיפוי וטיוב של חובותיהם ונהלי .
עבודה לטיפול בחובות".
בנובמבר 2018 פרסם החשב הכללי דאז הוראת תכ"ם 50 בנושא "גבייה ואכיפה במשרדי .
הממשלה" (להלן - הוראת תכ"ם בתחום הגבייה) במטרה להסדיר קווים מנחים ואחידים אשר .
ינחו את משרדי הממשלה בגיבוש נוהלי עבודה ותהליכי עבודה שיתמכו בפעילות ניהול גביית .
החיובים והחובות, לרבות פיקוח ובקרה על תהליך הגבייה.
בהוראת התכ"ם ניתן דגש למספר .
נושאים עיקריים, ובהם מיפוי תהליכי החיוב והגבייה במשרד51 , הגדרת נוהלי עבודה לגביית .
החוב, התייחסות להקפאה ושיהוי לפי פקודת המסים (גביה), שימוש בסרגל גבייה ואכיפה .
וקביעת סרגל אחיד והקשר עם רשות האכיפה והגבייה.
על פי הוראת התכ"ם בתחום הגבייה, תהליך האכיפה והגבייה ייעשה בהתאם לנוהל שהמשרד .
יקבע כמפורט בהוראה זו.
כן נקבע כי חשב המשרד יגדיר נוהלי עבודה לגביית החיוב, ואלו .
יכללו בין היתר סרגל גבייה ואכיפה עבור כל חיוב.
הסרגל יכלול את פרק הזמן לגביית החיוב, .
החל מיום הטלתו ועד לתום מועד התשלום, ואת סדר הפעולות הנדרשות לגביית החיוב בתקופה .
זו בהתאם למקור החוקי של החיוב, להנחיית היועץ המשפטי לממשלה52 ובהתאם לכל דין.
תום ביצוע פעולות גביית החיוב על פי סרגל האכיפה והגבייה המשרדי, ישתנה סטטוס החיוב, .
אם לא נפרע, לחוב, והחוב יועבר ככלל לרשות האכיפה והגבייה לשם אכיפת הגבייה באמצעות .
המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (להלן - המרכז לגביית קנסות או המג"ק) או באמצעות .
מינהל הגבייה הממשלתי (להלן - המנ"ג), תלוי במאפייני החוב.
בלוח הבא מפורט המצב הקיים במספר משרדי ממשלה ויחידות סמך כפי שעולה מבדיקת .
51 פעולות שנעשות לצורך קבלת תשלום בגין חיוב, חוב או חוב חלוט (חוב סופי שאין עליו השגה או ערעור) שנוצר .
52 הפעלת הליכי גבייה מינהליים לפי פקודת המסים (גביה) מס' 7.
2020 - חייבים ויתרות חובה לוח 11: פירוט המצב הקיים בכמה משרדי ממשלה ויחידות סמך שנבדקו .
הגוף האם יש נוהל הנוגע לתהליך האכיפה .
האם הגוף משתמש בסרגל .
גבייה ואכיפה עבור כל סוג .
משרד המשפטים יש טיוטת נוהל "גביית הכנסות וטיפול .
בחובות" שהופצה להערות.
להיות מפורסם השנה בכלל היחידות .
שיש להן הכנסות וגבייה כן .
והתעשייה יש הוראות מנכ"ל בעניין הליך גביית .
חובות ונוהל עבודה בעניין טיפול בחייבים .
הוחל בעדכון נוהל הגבייה הכללי במשרד כן .
הפנים יש נוהל עבודה בנושא הכנסות וגבייה .
בגין אגרות כבאות המשרד לא אימץ סרגל גבייה .
ואכיפה משרדי, אך בפועל חוב .
שלא שולם במהלך חצי שנה .
מהמועד האחרון לתשלום נשלח .
לטיפול אכיפתי של המג"ק .
המשפט אין נוהל כתוב לא .
והשיכון בנושא הדיור הציבורי יש הנחייה מ-2009 .
נוסף על כך, תהליכי האכיפהוהגבייה .
מעוגנים בהסכמים עם החברות המשכנות .
דיירים בדיור הציבורי, שמכוח ההסכם בין .
המשרד לבינן אחראיות על האכיפה .
והגבייה של שכר הדירה מהדיירים.
בנושא מקבלי סיוע בשכר דירה - פורסם .
נוהל שעובר כרגע תיקונים.
כן, בתחומים של דיור ציבורי .
ישראל יש נוהל גביית חובות (פורסם במרץ 2021 ) כן .
משרד התחבורה בתקופת הביקורת המשרד בעיצומו של .
כתיבת נוהל חייבים העוסק בנושאים .
הייחודיים של המשרד המשרד בתהליך הטמעת סרגל .
אכיפה עבור אגרות הרכב, שהן .
האגרות היחידות אשר התשלום .
עליהן אינו מראש, כך שיכול .
להיווצר חוב (שלא כשאר .
האגרות, שהן שירות המותנה .
משרד הבריאות יש כמה נוהלי גבייה (חלקם ברמת .
טיוטה): נוהל גבייה בבתי חולים .
ממשלתיים, נוהל גבייה בנושא מימון .
אשפוז סיעודי ונוהל גבייה בנושא שיקום .
וניידות נוהלי הגבייה כוללים סרגלי .
משרד האנרגייה אין נוהל משרדי.
הוראת התכ"ם בתחום הגבייה כלשונה, .
כנוהל המשרד כן, בגין חיובי קנסות.
החיובים, אימוץ סרגל גבייה .
ואכיפה אינו רלוונטי .
מאז הקמת יחידת הגבייה .
הממשלתית ברשות האכיפה והגבייה, .
הרשות איננה נוקטת הליכי אכיפה וגבייה, .
ואת החובות שלא ניתן לגבות היא .
מעבירה לגבייה באמצעות המג"ק כן, מתבצעת העברה לגבייה .
המקור: תשובות הגופים האמורים למשרד מבקר המדינה.
משרד מבקר המדינה מציין כי פרסום הוראת התכ"ם בתחום הגבייה, עם נוהלי הגבייה .
במשרדי הממשלה ויחידות הסמך השונות, הוא צעד חשוב לצורך העמקת פעילות גביית .
מלוח 11 עולה כי בשלושה משרדי ממשלה וגופי סמך מתוך עשרה שנבדקו בביקורת- .
במשרד לביטחון הפנים, בהנהלת בתי המשפט, ובמשרד התחבורה - לא הוסדרו סרגלי .
גבייה ואכיפה או הוסדרו באופן חלקי.
כדי למצות את פוטנציאל הגבייה, מומלץ כי אגף החשכ"ל יפקח על יישום ההוראה ועל .
הסדרת סרגל הגבייה והאכיפה בכלל משרדי הממשלה.
עוד מומלץ כי משרדי הממשלה .
שכבר יישמו את ההוראה והסדירו את סרגל הגבייה והאכיפה יבחנו מדי פעם בפעם את .
יעילותו והתאמתו בפועל לסוגי החיובים.
בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי באחריות המשרדים הממשלתיים לפעול בהתאם להוראה, כי .
החשב הכללי בוחן את הנושא מדי פעם בפעם, וכי היעדים שהוכנסו לתוכנית העבודה כוללים .
יעד בנושא "קביעת יעדי גבייה בשיתוף חשב המשרד ובחינת העמידה ביעד", במטרה להגיע .
לסרגל גבייה יעיל ואפקטיבי.
בתשובת המשרד לביטחון הפנים מינואר 2022 (להלן- תשובת המשרד לביטחון הפנים) צוין כי .
בהתאם להוראת התכ"ם, יש להתחיל הליך אכיפתי לגבי חוב שלא שולם בתוך 45 .
לביטחון הפנים הוסיף כי אגף החשבות במשרד מעביר חובות למרכז לגביית קנסות לאחר .
חמישה עד שישה חודשים, מאחר שנמצא כי לחייב נדרש זמן להסדיר את דרישות הכבאות, וכי .
לאחר מכן הוא מבצע תשלום (ומקבל את אישור הכבאות).
בתשובת הנהלת בתי המשפט מינואר 2022 (להלן- תשובת הנהלת בתי המשפט) צוין כי בעניין .
חייבים בגין עסקאות שאינן חליפין - לאחר מועד סיום הביקורת הוכן והופץ נוהל למזכירויות .
בעניין אופן הטיפול בחייבים, לשם העברה תקינה למג"ק.
הנוהל מגדיר למזכירויות כיצד יש .
לטייב את נתוני החוב, כדי שיועבר לאכיפה על ידי המג"ק.
בנושא סרגל האכיפה והגבייה ציינה .
המשמעות היא שיכולה לעבור מעל שנה עד שהחיוב יעבור למג"ק ויחלו בגביית החוב .
2020 - חייבים ויתרות חובה הנהלת בתי המשפט כי לאור עקרון הפרדת הרשויות היא אינה עוסקת באכיפה בפועל, אלא .
מעבירה זאת לטיפול הרשויות המוסמכות.
בעניין חייבים בגין עסקאות חליפין, ציינה הנהלת .
בתי המשפט בתשובתה כי אף שאין נוהל כתוב, יש תהליכי עבודה מוסדרים וקבועים לטיפול .
בגבייה של חובות כאלו, הכוללים פנייה בטלפון לחייב לבירור סיבת אי -תשלום החוב; בחינה .
משפטית של היתכנות חילוט ערבויות; שליחת מכתבי אזהרה לחייב; ולבסוף חילוט ערבות .
החייב בהתאם לתנאי המכרז שבו זכה.
עם זאת ציינה הנהלת בתי המשפט כי המלצת משרד .
מבקר המדינה מקובלת עליה, וגם תהליכי העבודה הנהוגים יעוגנו בנוהל כתוב בהתאם להוראת .
בתשובת הרשות הממשלתית למים ולביוב מדצמבר 2021 (להלן- תשובת הרשות הממשלתית .
למים ולביוב) צוין כי פעם בשנה מועבר ים למג"ק חובות בגין אגרות רישוי הפקה ואספקה (החוב .
העיקרי המטופל כיום ברשות).
הרשות פירטה בתשובתה את הסיבות להעברת החובות לטיפול .
המג"ק פעם בשנה בלבד, כדלהלן : (א) בשנה שקדמה למועד סיום הביקורת הרשות איפשרה .
תשלום חובות באמצעות החנות הממשלתית המקוונת, והיא מעוניינת לתת למשלמי האגרה .
להכיר אפשרות זו ולהיחשף אליה.
(ב) רצון הרשות למצות את הגבייה במשרד במשך השנה .
ולצמצם את כמות החייבים המועברים לטיפול המג"ק (כך העבירה ה רשות לטיפול המג"ק 274 .
מכ-1,600 חיובים, וגבתה את כל יתר החיובים בעצמה).
(3 )העברת החובות לטיפול המג"ק .
נעשית באמצעות ממשק ממוחשב, דבר המונע עיכובים בתהליך ההעברה.
בתשובתה כי בעתיד יצומצם משך הזמן שבו יתאפשר לשלם את החוב לרשות, וכי בכוונתה .
להעביר במשך השנה השוטפת את החובות לגבייה באמצעות המג"ק.
חובות אחרים (כעיצום כספי) מועברים לגבייה באמצעות המג"ק מי יד לאחר מועד התשלום .
האחרון שנקבע בדרישת התשלום.
בתשובת משרד התחבורה מפברואר 2022 צוין כי נושא פרסום נוהל החייבים נמצא בתוכנית .
העבודה של חשבות משרד התחבורה, ובהתאם לכך, הנוהל צפוי להיות מוסדר במחצית .
הראשונה של שנת 2022 .
כדי למצות את פוטנציאל הגבייה, מומלץ כימשרד התחבורה, המשרד לביטחון הפנים .
והנהלת בתי המשפט יפעלו להשלמת יישום סרגל האכיפה והגבייה במשרדיהם.
גביית אגרות ממשלתיות .
בהחלטת ממשלה 54 בנושא "תוכנית שיפור מערך האגרות הממשלתיות וביטול החלטת .
ממשלה", נקבע כי יש להקים ועדה בין-משרדית בראשות החשב הכללי 55 (להלן- הוועדה .
לאגרות ממשלתיות), שמטרתה לבחון את שיפור אפשרויות גביית האגרות הממשלתיות, לרבות .
העברתן לגבייה באמצעות המג"ק.
גבייה באמצעות המג"ק היא יעילה יותר מגבייה באמצעות .
המשרדים, בין היתר בעקבות אפשרויות האכיפה במג"ק, התמקצעותו בתחום הגבייה וכן .
54 החלטה4813 מיום 12.
55 ,שישמש כיו"ר הוועדה.
כמו כן, חברים בוועדה הממונה על התקציבים במשרד האוצר, היועץ המשפטי במשרד האוצר .
ראש ראשות התקשוב הממשלתי, מנכ"ל רשות האכיפה והגבייה, ראש מטה ישראלית דיגיטלית, יו"ר המועצה .
הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה ונציג המשרד הממשלתי הנוגע בדבר.
הסתכלותו הרוחבית על כלל חובות האזרח בהליך האכיפה, לרבות החיסכון הכספי הנלווה .
עוד נקבע בהחלטת הממשלה כי מסקנות הוועדה יוגשו לשר האוצר ולשר המשפטים.
בפברואר 2021 הוגשה לחשב הכללי טיוטת הדוח של הוועדה לאגרות ממשלתיות.
עולה כי ממיפוי שערך אגף החשכ"ל עם משרדי הממשלה (כחלק מהטמעת הוראת התכ"ם .
בתחום הגבייה) של כלל החיובים המופקים במשרדי הממשלה, יש 2,930 אגרות56 שמטילים .
עם זאת, נמצא כי רק 478 ,אגרות מכלל האגרות נגבות באמצעות המג"ק .
בעוד שהיתר, 2,452 אגרות (כ-84% .
מכלל האגרות), נגבות על ידי המשרדים עצמם .
עוד צוין בטיוטת הדוח כי דבר זה אינו ממצה את פוטנציאל הגבייה של הממשלה ואף יוצר חוסר .
אחידות בעבודת הממשלה.
מתוך סך כל האגרות, יש 723 אגרות מקצוע שנתיות המשולמות בעבור רישיון לעסוק בתחום .
מטיוטת הדוח עולה כי אין מתודולוגיה סדורה בעניין הטיפול ב כל 723 אגרות המקצוע .
הדבר מביא לחוסר תיאום ולהיעדר אחידות בפעילות המשרדים, .
ואגרות המקצוע - אשר צריכות להיגבות פעם בשנה - נגבות בדרכים שונות ולעיתים אינן .
על פי חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות התשנ"ה-1995 (להלן- חוק המג"ק), על מנת .
שהמג"ק יהיה רשאי לגבות אגרה כלשהיא, נדרש כי תחול עליה פקודת המסים (גביה) 58 .
יש להעביר צו הסמכה המסמיך את המג"ק לגבות את האגרה.
הוצאת צו ההסמכה כרוכה .
באישור שר המשפטים, אישור השר הרלוונטי לעניין האגרה ואישור ועדת חוק, חוקה ומשפט של .
אחת מהמלצות הוועדה הייתה קידום תיקון חקיקה שתעגן את אפשרות ההצהרה 59 בכל אגרות .
המקצוע שלגביהן העיסוק במקצוע מתחדש באופן אוטומטי, וכן תסמיך את המג"ק לגביית .
מטיוטת הדוח עולה כי הסדרת נושא האגרות המקצועיות, אשר לא מתבצעות לגביהן .
פעולות אכיפה, עשויה להביא לגידול בהכנסות של מיליוני ש"ח בשנה.
בטיוטת הצעות החלטה לממשלה בדבר חלק מההתאמות הפיסקאליות שיעלו לדיון במסגרת .
הדיונים על התוכנית הכלכלית לשנים 2021 ו-2022 מיום 26.
2021 (להלן- טיוטת חוק .
ההסדרים) במסגרת ייעול הגבייה הממשלתית הוצע לקבוע בחוק כי המג"ק יהיה מוסמך לגבות .
56 עיקר האגרות הן במשרד התחבורה, משרד המשפטים, המינהל האזרחי, הנהלת בתי המשפט, הנהלת בית הדין .
הרבני, משרד החקלאות, משרד התקשורת ומשרד הבריאות.
57 כך לדוגמה חלק מהאגרות מועברות למג"ק אם לא שולמו, חלקן מחודשות בפעולה יזומה של האזרח, ובגין חלקן .
נשלחים מכתבי התראה לחייבים אך לא נעשות פעולות אכיפה לאחר מכן.
58 למעט אגרות בגין הליכים בבתי המשפט, בתי הדין ובהוצאה לפועל.
לבעל המקצוע תינתן האפשרות להצהיר באופן וולנטרי בנוגע לאי עיסוק במקצוע .
2020 - חייבים ויתרות חובה את כלל החובות בגין אגרות המקצוע הממשלתיות.
עם זאת, נושא זה לא נכלל בטיוטת חוק .
ההסדרים הסופית שהונחה לאישור הכנסת 60.
עלה כי הסמכת המג"קלגבות את כלל החובות בגין אגרות המקצוע הממשלתיות לא .
מומלץ כי אגף החשכ"ל י שלים בשיתוף המג"ק את ההסדרה בנו שא ייעול הגבייה .
הממשלתית בתחום האגרות המקצועיות.
בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי הצעת החוק הוצאה מחוק ההסדרים הנוכחי ותיכנס לחוק .
אגף החשכ"ל הוסיף כי עד להסדרת הנושא בחוק ההסדרים הוא פועל להמשך .
הסמכת המג"ק לגביית אגרות שונות.
בתשובת רשות האכיפה והגבייה מדצמבר 2021 (להלן- תשובת רשות האכיפה והגבייה) נמסר .
כי קידום הצעת החוק בעניין גביית אגרות המקצוע על ידי המג"ק היא חלק מתוכנית העבודה .
פעולות משרדי הממשלה מול רשות האכיפה והגבייה .
כחלק ממערך הגבייה במדינה, משרדי הממשלה השונים נעזרים ברשות האכיפה והגבייה, שהיא .
יחידת סמך במשרד המשפטים, לשם גביית חיובים שהתגבשו לכדי חובות בתום ביצוע פעולות .
גביית החיוב בהתאם לסרגל הגבייה והאכיפה המשרדי.
ברשות האכיפה והגבייה פועלים כיום שני גופים שמסייעים בגבייה עבור המדינה: המג"ק - מרכז המוסמך לגבות עבור המדינה חובות בהתאם להגדרת "חוב" בחוק המג"ק, .
הכוללת קנסות שהטיל בית משפט, קנסות מינהליים, קנסות בשל עבירות של ברירות .
משפט, אגרות בתי משפט והוצאות ופיצויי ם, שפסק בית המשפט.
כמו כן, המג"ק מוסמך .
לגבות חיובים שונים בהתאם לצווים שנחתמו על ידי שר המשפטים בהסכמת השרים .
במועד סיום הביקורת גבה המג"ק חובות עבור כ-40 .
גופים ממשלתיים המנ"ג - גוף שהוקם מתוקף החלטת הממשלה בנושא הגבייה, ולפיה יש "להקים מערך .
גבייה ממשלתי אשר יפעל לאפיון, טיוב וגבייה של החובות השונים למשרדי הממשלה" .
המנ"ג משמש בא כוח של משרדי הממשלה השונים ל צורך אכיפ ה של חובות אזרחיים .
חלוטים61 לגופים הממשלתיים, כגון חובות קצובים מכוח הסכמים.
60 "חוק ההסדרים" כפי שאושר בנובמבר2021 במסגרת הדיונים על תקציב המדינה לשנים2021 ו-2022 מתייחס לחוק .
התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו-2022 ), התשפ"ב-2021 , ולחוק .
ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2021 ו-2022 , התשפ"ב-2021.
חוב חלוט הוא חוב סופי שאין עליו השגה או ערעור .
פועלים מכוח ייפוי שניתן להםמהיועץ המשפטי לממשלה.
בסוף שנת 2020 טיפל המנ"ג .
ההחלטה על הגורם ברשות שאליו יועבר החוב לצורך ביצוע פעולות אכיפה, תלויה בסוג החוב: חוב כהגדרתו לפי חוק המג"ק - יועבר כ כלל לטיפולו של המג"ק 62.
מועד החוב- בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה63 חוב שחלה עליו פקודת המסים .
(גביה) ועברו שלוש שנים מן המועד שבו הפך החוב לסופי64 מבלי שהוחל בהליכים .
מינהליים לגבייתו, ככלל לא ניתן עוד לפעול לגבייתו בדרך זו.
אם החוב לא התיישן, כלומר .
לא חלפו 7 שנים מהיום שהתגבש, ניתן להעבירו לטיפול המנ"ג על מנת שיפעל לגבייתו .
בהליך שיפוטי או מעין שיפוטי65.
נתונים בדבר גביית חובות על ידי המרכז לגביית קנסות .
בדוחותיה הכספיים של רשות האכיפה והגבייה נכללים יתרות החיובים ו החובות המטופלים .
החובות למדינה הנגבים באמצעות המנ"ג אינם נרשמים בדוחותיה הכספים .
של הרשות , שכן הרשות משמשת במקרים אלה כצינור בלבד .
המנ"ג מלווה את המשרד .
הממשלתי מרגע פנייתו ועד לגביית החוב.
המנ"ג, בין שלל תפקידיו, פותח תיק בהוצאה לפועל .
עם זאת, אין הוא משמש בעל החוב, ותשלום החוב מתבצע ישירות למשרד .
להלן פירוט יתרות הנכסים של רשות האכיפה והגבייה לשנים 2017 - 2020 , כמשתקף מדוחותיה .
62 לרבות קנסות שהטיל בית משפט, קנסות מינהליים, קנסות ברירות משפט, אגרות בתי משפט והוצאותלטובת .
63 הנחיית היועץ המשפטי לממשלה משנת2012 )"הפעלת הליכי גבייה מינהליים לפי פקודת המסים (גביה- 7.
64 המועד שבו רשאית רשותמינהלית לפתוח בהליכי גבייה, והוא המועד שבו ניתן לומר, שיש למעשה, לחייב "חוב .
בפיגור", דהיינו, שהמועד לתשלום החוב חלף מבלי שהחוב שולם.
65 לפי סעיף81א1()(א2 ) לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967 , "תביעה הבאה מכוח חיוב לשלם סכום כסף קצוב .
שעילתו בהוראה מופרת של חיקוק, ניתן לבקש לבצעה בהוצאה לפועל כמו פסק דין של בית משפט בכפוף להוראות .
סעיף זה, ובלבד שסכום התביעה אינו עולה על 75,000 שקלים חדשים ביום הגשתה, והוא אף אם עלה הסכום לאחר .
מכן מחמת הפרשי ריבית או הצמדה".
2020 - חייבים ויתרות חובה לוח 12: רשות האכיפה והגבייה- המצב הכספי, 2017 - 2020 .
רשות האכיפה והגבייה .
2020 2019 2018 2017 .
מזומנים ושווי מזומנים 3 3 0 0 .
פיקדונות מיועדים 491 494 430 433 .
חייבים ויתרות חובה 1,218 996 887 776 .
סך הכול נכסים שוטפים 1,712 1,493 1,317 1,209 .
חייבים בגין עסקאות שאינן חליפין, נטו 1,840 1,472 1,448 1,367 .
פיקדון בגין רכבים- מינהל הרכב 2 2 2 2 .
רכוש קבוע, נטו 28 33 38 36 .
נכסים בלתי מוחשיים, נטו 72 68 74 79 .
סך הכול נכסים שאינם שוטפים 1,942 1,575 1,562 1,484 .
סך הכול נכסים 3,654 3,068 2,879 2,693 .
על פי הדוחות הכספיים של רשות האכיפה והגבייה לשנים 2017 - 2020 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח שלעיל עולה כי עיקר נכסי הרשות הם סעיפי חייבים ויתרות חובה תחת הנכסים .
השוטפים (בשיעור של כ -71% בשנת2020 ) וחייבים בגין עסקאות שאינן חליפין תחת הנכסים .
שאינם שוטפים (בשיעור של כ-95% בשנת2020 .
66 יתרת0 היא יתרה הנמוכה מחצי מיליון ש"ח אך גבוהה מאחד ש"ח.
סעיף חייבים ויתרות חובה במסגרת הנכסים השוטפים כולל סכום בהיקף של כ-895 מיליון ש"ח .
בגין עסקאות שאינן חליפין וכן סעיפים אחרים שאינם במסגרת החובות למדינה (כדוגמת .
הלוואות ומקדמות לעובדים).
חייבים בגין עסקאות שאינן חליפין כוללים ש ני סוגי חייבים: (א) חייבים לאוצר המדינה, אשר .
נגבים על ידי הרשות ומועברים ישירות לאוצר המדינה (כדוגמת חייבים בגין אגרות היטל הפקה .
בסך כ-230 מיליון ש"ח נכון ליום31 בדצמבר2020 אשר הועברו מהרשות הממשלתית למים .
ולביוב); (ב) חייבים בגין חובות המועברים למשרדי ממשלה אחרים, אשר נגבים על ידי הרשות .
ומועברים לחשבון של המשרד הממשלתי הרלוונטי (כדוגמת חייבים מאת רשות התאגידים - .
רשם החברות בסך של כ -682 מיליון ש"ח נכון ליום31 בדצמבר2020 )67.
להלן פירוט סכומי החיובים והחובות שבטיפול המג"ק המוצגים בדוחות הכספיים של הרשות .
ונגבים לאוצר המדינה ולחשבונות משרדי הממשלה: .
67 נכון ליום31 בדצמבר2020 היו שישה גופים ממשלתיים אשר הגבייה בגין החובות אליהם מבוצעת על ידי המג"ק .
ולאחר מכן מועברת לאותם גופים: משרד הבריאות - חובות גריאטריים; רשות התאגידים - רשם החברות; רשות כיבוי .
והצלה; הסנגוריה הציבורית; המשרד להגנת הסביבה; רשות השידור.
2020 - חייבים ויתרות חובה לוח 13: סכומי החיובים והחובות למדינה שבטיפול המג"ק (לפי זמן קצר וזמן .
ארוך), 2017 - 2020 )(במיליוני ש"ח .
חייבים ויתרות חובה לזמן קצר בגין עסקאות .
גבייה לאוצר המדינה 833 707 712 618 .
גבייה למשרדי ממשלה 62 58 31 31 .
סך הכול חייבים לזמן קצר 895 765 743 649 .
חייבים ויתרות חובה לזמן ארוך בגין עסקאות .
גבייה לאוצר המדינה, ברוטו 3,440 2,696 2,659 2,547 .
הפרשהבגין גבייה לאוצר המדינה (2,436 ) (1,939 ) (1,922 ) (1,804 ) .
גבייה לאוצר המדינה, נטו 1,004 757 737 743 .
גבייה למשרדי הממשלה 836 715 711 625 .
סך הכול חייבים לזמן ארוך 1,840 1,472 1,448 1,368 .
סך הכול חייבים 2,735 2,237 2,191 2,017 .
על פי הדוחות הכספיים של הרשות ונתונים שהעבירה הרשות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח שלעיל עולה כי סכום יתרות החיובים והחובות שבטיפול המג"ק ונגבים עבור המדינה .
עלה במשך השנים (לדוגמה, עלייה של כ-22% משנת2019 לשנת2020 .
תרשים 20: נתוני החיובים וה חובות למדינה שבטיפול המג"ק (בחלוקה לפי .
גבייה לאוצר המדינה ול משרדי ממשלה), 2017 - 2020 (במיליוניש"ח) .
על פי הדוחות כספיים של רשות האכיפה והגבייה ונתונים שהועברו מאת הרשות, בעיבוד משרד מבקר .
מהנתונים שלעיל עולה כי יתרת החובות עולה לאורך השנים, הן יתרות החוב המיועדות לאוצר .
המדינה והן יתרות החוב המיועדות לחשבונות משרדי הממשלה.
בתרשימים שלהלן מצוינים נתונים בדבר סכומי החובות והחיובים שהועברו לגבייה באמצעות .
המג"ק, והסכומים שנגבו בפועל בשנים 2018 - 2020 :, לפי מקור החוב .
2020 - חייבים ויתרות חובה תרשים 21: ,הסכומים שהועברו לגבייה למג"ק 2018 - 2020 , לפי מקור החוב .
* סכומים אלו שהועברו לגבייה למג"ק מועברים לאחר גבייתם לזוכים ואינם נגבים לאוצר המדינה.
על פי נתוני רשות האכיפה והגבייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים שלעיל עולה שבשנת 2020 הועברו לגבייה למג"ק סכומים בהיקף כולל של כ-2 .
מיליארד ש"ח (למול כ-1.
5 מיליארד ש"ח בשנת 2019 , עלייה של כ-37% ), שעיקרודוחות .
משטרה (כ-51% בשנת2020 ,) רשות הרישוי (כ-18% בשנת2020 ,) רשות התאגידים- רשם .
החברות (כ-8% בשנת2020 ) ותיקי בתי משפט (כ-11% בשנת2020 .
תרשים22: ,הסכומים שנגבו על ידי המג"ק 2018 - 2020 , לפי מקור החוב .
(באחוזים ובמיליוני ש"ח) .
* חלק מסכומים אלו שנגבו ע"י המג "ק מועברים לזוכים ולא לאוצר המדינה.
מהתרשים שלעיל עולה כי בשנת 2020 גבה המג"ק סכום של כ-921 מיליון ש"ח עבור חובות .
שהועברו לטיפולו בשנת 2020 ובשנים שקדמו לה, לעומת כ-787 מיליון ש"ח בשנת 2019 (עלייה .
עיקר הסכומים שנגבו הם בשלדוחות משטרה (כ-77% בשנת2020 ), תיקי בתי .
משפט (כ-11% בשנת2020 ) ויתר הגופים68 (כ-6% בשנת2020 .
68 תיקי אגרות והוצאות, הסדר מותנה, רשות האוכלוסין וההגירה ועוד.
2020 - חייבים ויתרות חובה עם זאת, מבחינת הנתונים שלעיל עולה ש הגידול בסכומי החובות שנגבו על ידי המג"ק .
(מכ-787 מיליון ש"ח בשנת2019 לכ-921 מיליון ש"ח בשנת 2020 , גידול של כ-17%) אינו .
מדביק את הגידול בסכומים שכוללים התיקים שהועברו לטיפולו (מכ -1.
בשנת 2019 לכ-2 מיליארד ש"ח בשנת2020 , גידול של כ-37%) , וזאת בשים לב לכך .
שבכל שנה מועברים חובות שהליכי גבייתם עשויים להיגרר לשנה העוקבת, ושבכל שנה .
נגבים חובות שנגררו מהשנה הקודמת.
בתשובת רשות האכיפה והגבייה צוין כי גביית חוב נמשכת בממוצע כ -250 .
כולל משלוח התראות ודרישות תשלום לחייבים ומענה על פניות שלהם.
המתקבלים לגבייה במרכז לגביית קנסות מחודש מרץ ואילך, ייגבו בממוצע רק בשנה העוקבת .
נתונים בדבר גביית חובות על ידי מינהל הגבייה הממשלתי .
להלן נתונים שהועברו למשרד מבקר המדינה מרשות האכיפה והגבייה בדבר היקף החובות .
שהועברו למנ"ג לגבייה וכן נתונים בדבר היקף החובות שנגבו בשנים 2018 - 2020 : .
לוח14: היקף החובות שהועברו לגבייה במינהל הגבייה הממשלתי .
הממשלה 88 365,389 62 83,912 10 27,287 .
מהן תיקים שנפתחו 21 60,621 24 29,690 5 9,013 .
על פי נתונים מאת רשות האכיפה והגבייה לשנים 2018 - 2020 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* עם הסיבות לכך נמנים המשך טיפול של המשרד הממשלתי בחוב על ידי הקטנתו או מחיקתו וכן .
היעדר היכולת לאמת את פרטי החייב.
מהלוחשלעיל עולה כי בשנים 2018 - 2020 יש עלייהבכמות הפניות ובסכומי הפניות שהועברו .
ההיקף הכספי של הפניות שהועברו ממשרדי הממשלה בשנת 2020 גדול .
בכ-335% מאלו שהועברו בשנת2019 , וההיקף הכספי של התיקים שנפתחו בשנת2020 גדול .
בכ-104% מזה של התיקים שנפתחו בשנת 2019 .
לוח15: נתוני גבייה על ידי מינהל הגבייה הממשלתי לאחר פתיחת התיק69 .
גבייה ישירה 16,940 17,409 6,403 .
גבייה עקיפה 50,028 45,685 38,569 .
סך הכול 66,968 63,094 44,972 .
על פי נתונים מאת רשות האכיפה והגבייה לשנים 2020 - 2018 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עולה כי חל גידול ניכר במספר התיקים שנפתחו במנ"ג וב סכומם בשנים 2018 - 2020 מכ- .
30 מיליון ש"ח לכ-61 מיליון ש"ח, בה בעת סכומי הגבייה הישירה של המנ"ג לא גדלו .
משנת 2019 לשנת 2020 והסתכמו בכ-17 מיליון ש"ח.
על המנ"ג לבחון נתונים אלו, לבדוק עם אגף החשכ"ל מהן הסיבות העיקריות לאי-הגידול .
בסכומי הגבייה הישירה ולפעול בהתאם.
בתשובת רשות האכיפה והגבייה נמסר כי בשל משבר הקורונה נפגעה יכולת החייבים לשלם .
כמו כן, בשל הסגרים הממושכים שהתרחשו בשנת 2020 , בשל הנחיות משרד .
המשפטים שלא לנקוט הליכים, ובשל עיכוב הליכים שנבע מתיקון 68 ,לחוק ההוצאה לפועל .
לא התאפשרה נקיטת הליכי גבייה באופן סדיר.
נוסף על כך, כלי הגבייה דוגמת הגבלת היציאה .
מהארץ והגבלת הדרכון הפכו לאפקטיביים פחות בתקופת משבר הקורונה, לעומת עיתות שגרה.
רשות האכיפה והגבייה ציינה כי בשנת 2021 ניכרה עלייה בהיקף הגבייה, ו הצפי הוא לעלייה של .
57% לעומת השנה הקודמת.
כמו כן ציינה הרשות כי יש גבייה ניכרת בשל תשלום חובות ב"שלב .
הטרום״70, המועבר ישירות לבעלי החוב .
לדוגמה, בשנת 2019 , נפתחו61,704 פניות בסכום של .
83,855 אלפיש״ח, ומהם נגבו בשלב הטרום 13,155 אלפי ש"ח, בנוגע ל-10,165 פניות; בשנת .
69 גבייה ישירה היא כאשר לאחר פתיחת התיק החייב משלם את חובו למנ"ג.