HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
יוצא אפוא 47-וכל אחד מהמדריכים ומהממ"רים עבד בכל חודש בממוצע כ כי המדריכים והממ"רים מימשו בכל חודש עבודה את רוב מכסת הש"נ החודשית שהקצה משרד החקלאות.
, קבע שר העבודה, הרווחה 1951-בהתאם לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א 12 והשירותים החברתיים כי אורך יום העבודה כולל שעות נוספות לא יעלה על 1258 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה עבדו הממ"רים והמדריכים בשה"ם 2018 שעות, אלא אם ניתן לכך היתר.
בשנת התפלגות ימי העבודה של הממ"רים והמדריכים 7 .
להלן בתרשים19 ימים 17,084 .
לפי מספר שעות העבודה היומיות 2018 בשה"ם בשנת 2018 ,התפלגות ימי העבודה של הממ"רים והמדריכים בשה"ם: 7 תרשים (במספר שעות עבודה ממוצע ביום) על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
נמשכה 2018 ) מימי עבודה בשנת 83%- (כ14,098 -מהנתונים בתרשים עולה כי ב שעות 8.
5( עבודת המדריכים מעל לשעות העבודה הנהוגות במשרד החקלאות 3.
5 שעות, מתוכן 12 ) נמשך יום העבודה בדיוק 52%- ימים (כ 8,924 -עבודה ביום): ב שעות.
12-) נמשך יום העבודה יותר מ 12%- ימים (כ 2,095 -ש"נ יומיות, וב בתשובתו מסר משרד החקלאות כי כל מדריך משמש בעבודתו גם כרפרנט ארצי לנושא מסוים ונדרש לכסות את כלל המגדלים בתחום אחריותו, ובשל כך מספר הנסיעות ושעות הנסיעה עולה בהתמדה.
כמו כן ציין כי לא תמיד אפשר לחזות מראש חריגה בשעות הנוספות, הן בגלל הדינמיות בעבודת ההדרכה והן בשל הגודש בכבישים.
ימים שבהם עבדו מדריכים וממ"רים בימי שישי, שבת וערבי חג.
152 בחישוב זה לא נכללו 19 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1259 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | המדריכים משמשים למעשה "עובדי חוץ", כך שמרבית עבודתם אינה נעשית במשרד והיא כוללת לעיתים נסיעות ארוכות.
חלק ניכר מימי שעות ומעלה.
מצב זה 12-, נמשכים כ 64% העבודה של המדריכים, מעל מחייב בחינה ומעקב.
כמו כן, מומלץ כי משרד החקלאות יפעל לקבלת שעות במקרים חריגים כנדרש.
12-היתר להעסקה מעל ל הפניות לקבלת הדרכה פרטנית מגיעות למדריך פיקוח על מענה לפניות חקלאים: בפנייה ישירה של החקלאי.
לעיתים החקלאי מופנה למדריך מצד מזכירות האגף בשה"ם, מחוזות משרד החקלאות או מועצות וארגונים של חקלאים.
הביקורת העלתה כי אין גורם בשה"ם המרכז את כלל פניות החקלאים לקבלת הדרכה פרטנית, מנתח ומתעדף אותן, מחליט לאילו מהן להיענות ובאיזה מועד ועוקב אחר המענה לחקלאים והיקפו.
משרד מבקר המדינה ממליץ לשה"ם לקבוע נהלים לקבלת פניות החקלאים ומעקב אחר הטיפול בהן, כדי לוודא שהמדריכים מכלכלים את צעדיהם ביעילות ובמקצועיות ומעניקים שירות מיטבי לכלל החקלאים כנדרש.
קשרי הגומלין בין שה"ם למחוזות משרד החקלאות מחוזות משרד החקלאות מרכזים את פעולות המשרד ואת הקשר שלו עם החקלאים הפועלים בתחום הגיאוגרפי שעליו הם מופקדים, ואחראים להוציא אל הפועל את מדיניות המשרד והחלטותיו.
המחוזות עוסקים בין היתר בנושאי תכנון ופיתוח במשקים, תיאום הקשר של החקלאים עם מנהלת ההשקעות של המשרד, הקצאת משאבי מים ומכסות עובדים זרים לחקלאים, מתן אישורי בעלות על כלים חקלאיים, המלצות לוועדות תכנון ובנייה למבנים חקלאיים, אישורים לעקירות של עצים מוגנים, והסדרת פעילויות לשימור קרקע, ניקוז ומים.
המחוז מקיים גם קשר ותיאום עם הלשכה הווטרינרית של משרד החקלאות שנמצאת שבתחומו.
להלן חלוקת השטח הגיאוגרפי של מדינת ישראל לפי מחוזות משרד החקלאות.
2 במפה 1260 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה,חלוקת השטח הגיאוגרפי של מדינת ישראל: 2 מפה 2018 ,לפי מחוזות משרד החקלאות .
2018 המקור: דוח פעילות משרד החקלאות לשנת מינתה מנכ"לית משרד החקלאות דאז ועדה לקביעת מבנה שה"ם 2007 בדצמבר ועבודתו (להלן - ועדת לבנון).
הוועדה התבקשה להמליץ על תפעול שה"ם בהתאם עובדים, ובכלל זה על ענפי הליבה שבהם יעסקו 150 לתקן כוח האדם בהיקף של 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1261 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | המדריכים, אופי ההדרכה הממלכתית, מעמד המדריך, התגמול למדריכים ושילוב ההדרכה הפרטנית במערך ההדרכה לחקלאים.
הגישה ועדת לבנון את המלצותיה.
ההמלצה המרכזית הייתה כי שה"ם 2008 ביולי יעבור לפעול במבנה ארגוני מרכזי במטה הנהלת משרד החקלאות, במקום במבנה 100 ארגוני מבוזר במחוזות כפי שפעל עד אז.
עוד המליצה הוועדה כי שה"ם יפעיל עובדים בתפקידי ניהול, הדרכה ומינהלה במטה המשרד.
50-מדריכים במחוזות, ו הוועדה המליצה כי במסגרת המבנה הארגוני המרכזי ינוהל שה"ם באמצעות הנהלה שבה יהיו חברים מנהל שה"ם, מנהלי האגפים המקצועיים בשה"ם ומנהלי המחוזות במשרד (להלן - הנהלה משותפת).
אימץ שר החקלאות דאז את המלצות ועדת לבנון בנוגע לתפקידים 2008 באוקטובר של מנהלי המחוזות במסגרת חברותם בהנהלה המשותפת, והנחה את מנהל שה"ם דאז להטמיע אותן בעבודת שה"ם.
להלן עיקרי התפקידים של מנהלי המחוזות: 1 .
השתתפות פעילה בהנהלה המשותפת שתתכנס לפחות אחת לחודש, שעיקרי עיסוקה הם קביעת מטרות לשה"ם, אישור תוכנית העבודה של אגפי שה"ם, קביעת שיטת העבודה וסדרי העבודה בהקצאת המדריכים לענפי החקלאות השונים ובקרה על ביצוע כל האמור.
ריכוז דרישות ההדרכה לחקלאי המחוז והעברתן להנהלת שה"ם, ובכלל זה נתונים על ענפי הגידול המרכזיים במחוז, גודל השטחים המעובדים, פיזור לפי יישובים, מספר המגדלים לפי ענפים והיקפי הייצור ברמת הענף והיישוב.
בקרה על ביצוע ההדרכה לחקלאים בתחום המחוז בהתאם לתוכנית העבודה המאושרת.
אחת לרבעון יעביר מנהל המחוז למנהל שה"ם ולאגפים המקצועיים דוח על ממצאי הבקרה, שיכלול במידת הצורך גם המלצות לשינויים ושיפורים.
ימים בשנה למשימות כגון מפגשים עם 50-הפעלת מדריכים המוצבים במחוז כ חקלאים, ימי עיון וכל יוזמה מחוזית אחרת.
ההפעלה תתואם מראש עם מנהלי היחידות המקצועיות בשה"ם שלהם כפוף המדריך.
הערכה שנתית של איכות עבודת מדריכים שעובדים בעיקר בתחום המחוז להמלצה יהיה משקל רב בבוא שה"ם לשקול את קידומו של המדריך או כל שינוי במעמדו.
החליט מנהל שה"ם דאז להפסיק לכנס את 2012 ממסמכי שה"ם עולה כי בפברואר ההנהלה המשותפת למשך כמה חודשים, ובמקום זאת להיפגש באופן אישי עם מנהלי המחוזות "מעת לעת ועל פי הצורך".
הביקורת העלתה כי ההנהלה המשותפת לא התכנסה עוד החל ממועד קבלת החלטה זו.
1262 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מסרו למשרד מבקר המדינה ארבעה מתוך חמשת מנהלי המחוזות, מנהלי 2019 ביוני המחוזות גליל-גולן, העמקים, השפלה וההר והנגב, כי החלטות ועדת לבנון אינן מיושמות.
הם ציינו כי אומנם בתחילת הדרך הם הוזמנו לישיבות אחדות, אך זה כמה שנים שהם אינם מוזמנים לישיבות הנהלת שה"ם.
נוסף על כך הם תיארו קשיים בממשקי העבודה מול הנהלת שה"ם בקביעת תוכנית ההדרכה והבקרה עליה לצורכי ההדרכה במחוז, בעבודה מקצועית מול המדריכים ובקיום סיורים משותפים אצל החקלאים.
, 2019 כי מאז פברואר 2019 הנהלת שה"ם מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר עם חילופי ההנהלה בשה"ם, לקח על עצמו מנהל שה"ם החדש כמשימה מיוחדת להמשיך ולשפר את מערכת היחסים עם מנהלי המחוזות באמצעות פגישות תכופות עימם, שיתופם בתוכניות העבודה של שה"ם וקביעת סדרי העדיפות בקליטת מדריכים למחוזות על פי ראייה כוללת של צורכי ההדרכה.
מהביקורת עולה כי זה כמה שנים ניכרים קשיים בממשקי העבודה בין הנהלת שה"ם למנהלי המחוזות בנושאים הקשורים בפעולות המחוזות ושיש בהם כדי להשפיע על הדרכות שה"ם.
משרד מבקר המדינה ממליץ להנהלת משרד החקלאות לפעול לביסוס שיתוף הפעולה הנדרש בין שה"ם לבין הנהלות המחוזות באמצעות יישום המלצות ועדת לבנון שאומצו זה מכבר, או בייזום דפוסים חלופיים לשיתוף פעולה.
בתשובתו מסר משרד החקלאות כי מנהל שה"ם רואה את שיתוף הפעולה בין המחוזות לשה"ם גורם חיוני ביותר להשגת מטרות המשרד וההדרכה החקלאית ופועל לבנייה מחדש של היחסים עימם ולהידוקם.
כך למשל, הנהלת שה"ם והמדריכים מקיימים מפגשים עם מנהלי המחוזות כדי לשפר את שיתוף הפעולה בין הגופים.
שירותי ייעוץ והדרכה באמצעות יועצים חיצוניים מממן משרד החקלאות שירותי ייעוץ והדרכה של מדריכים פרטיים 2014 החל משנת לחקלאים באזורים ובתחומים שבהם אין ביכולתו של שה"ם לספק מדריך עובד המשרד (מדריכי חוץ).
ההתקשרות להעסקת מדריכי חוץ נעשתה באמצעות מכרזים פומביים המתפרסמים מפעם לפעם (להלן - מכרזי היועצים).
איכות ההצעות שמוגשות במכרזים נבחנת על ידי ועדת איכות של ועדת המכרזים המרכזית של המשרד, ולאחר מכן נבחן גם מרכיב המחיר בהצעות.
במכרזי היועצים זכו ארגונים חקלאיים המעסיקים מדריכים מטעמם, כמו אגודות שיתופיות חקלאיות ותאגיד שבבעלות אגודה חקלאית שיתופית, וכן מדריכים עצמאיים (להלן - הזוכים).
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1263 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | , מדריכי חוץ בענפי הירקות, הפירות, גידולי השדה 15 פעלו 2018 עד2014 בשנים מדריכים בתחום הייעוץ 7 שירות שדה, הגנת הצומח והמיכון.
בנוסף להם הועסקו 2017 הכלכלי לחקלאים.
בגין העסקת מדריכי חוץ שילם משרד החקלאות בשנים מיליון ש"ח בהתאמה.
בהסכמים שנחתמו בין משרד החקלאות לבין הארגונים המעסיקים מדריכים , נקבע כי מדריך חוץ יספק 2018 עד2014 ולבין המדריכים העצמאיים בשנים שירותי הדרכה בהתאם לרשימת החקלאים שיעביר לו המחוז.
הפניית מדריך החוץ לחקלאי תיעשה לפי שיקול דעתו של מנהל המחוז.
מהביקורת עלה כי בניגוד לתנאי ההסכמים עם הזוכים במכרזי היועצים, מנהלי המחוזות ומנהלי האגפים בשה"ם לא הכינו רשימות .
הארגונים שזכו 20חקלאים לקבלת שירותי הדרכה ממדריכי חוץ במכרזי המשרד, או המדריכים מטעמם, הם שקבעו בפועל אילו חקלאים יקבלו הדרכה.
עוד נקבע בהסכמים כי משרד החקלאות יגבש נוהל להסדרת עבודתם של מדריכי החוץ, כולל הסדרת אופן גיבושה של רשימת החקלאים שיקבלו מהם הדרכות.
מהביקורת עלה כי משרד החקלאות לא קבע נוהל להסדרת כלל ההיבטים הנוגעים להעסקת מדריכי החוץ, ובכלל זה אופן הפנייה של חקלאים לקבלת שירותי הדרכה חיצוניים, התבחינים לקביעת רשימת החקלאים הזכאים לקבל שירותים אלה, משך הזמן התקני להדרכת חקלאי במשקו או במקום אחר, הדיווח על השירות שניתן בפועל, הפיקוח על עבודת מדריכי החוץ ועוד.
אין כל פירוט בדוחות ההדרכות שמגישים מדריכי החוץ המועסקים באמצעות האגודות החקלאיות השיתופיות למשרד החקלאות לצורך קבלת התשלום.
מדוחות אלה לא ניתן לדעת מי החקלאים שפנו אליהם לקבלת שירות, ואם בין מקבלי השירות היו חקלאים בעלי זיקה לזוכים, האגודות החקלאיות.
פרט למקרה בודד שבו סגנית מנהל מחוז העמקים הכינה רשימה של חקלאים מגדלי לימונים 20 .
לקראת תחילת עבודתו של מדריך חוץ במחוז 1264 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מעיר לשה"ם כי עליו לפעול בהתאם להסכם מול מדריכי החוץ ולהכין רשימות חקלאים להדרכה כנדרש בהסכם ובהתאם לצרכים שיקבע משרד החקלאות.
בתשובתו מסר משרד החקלאות כי הערת הביקורת התקבלה.
שה"ם מפתח בימים אלה יישום ניהולי דיגיטלי כדי לבקר את פעילות מדריכי החוץ, ובכלל זה הוא מחדד ומעדכן הנחיות למנהלי האגפים הרלוונטיים האמורים לפקח על עבודת המדריכים ולאשר את התשלום בגינה.
כמו כן סגני מנהלי המחוזות להדרכה התבקשו לרכז את פניות החקלאים לקבלת שירותי ההדרכה ממדריכי חוץ.
בנוסף על הפיקוח והבקרה האמורים, על שה"ם לקבוע נוהל מקיף שיסדיר את כל ההיבטים של הדרכת החקלאים מטעמו על ידי מדריכי חוץ, ועליו לפקח שהוראות הנוהל ייושמו הלכה למעשה.
מידע לחקלאים יצואנים תוצרת חקלאית צמחית, כמו גם רשתות השיווק במדינות 21מדינות היעד ליצוא אלה, מגדירות ומעדכנות מפעם לפעם סטנדרטים המפרטים את הסוגים ואת השיעורים המרביים של שאריות חומרי הדברה המותרות להימצא בתוצרת החקלאית המשווקת.
חריגה משיעורים אלה פוסלת את התוצרת החקלאית ליצוא.
חתם משרד החקלאות על הסכם עם חברה פרטית (להלן - הספק) לצורך 13.
14 -ב מתן מידע לחקלאים על חומרי ההדברה המותרים לשימוש במדינות שאליהן הם מייצאים את תוצרתם ועל רמת שאריות חומרי ההדברה המותרת לשיווק בהתאם לסטנדרטים שקבעו אותן מדינות.
המידע נשמר במאגר שהועמד לרשות החקלאים ללא תשלום (להלן - מאגר המידע).
ההתקשרות בוצעה באמצעות מכרז פומבי לשכירת שירותי ייעוץ, שאחד מתחומי הייעוץ שפורטו בו היה "קביעת הסטנדרטים בתוצרת חקלאית לייצוא".
15 -בהסכם עם הספק נקבע כי תקופת ההתקשרות תהיה לשנה, עד ל ש"ח לשנה בתוספת מע"מ.
כמו כן הוסכם כי המשרד יהיה זכאי לממש 350,000 -של כ "זכות ברירה" להאריך את ההתקשרות עם הספק לתקופות נוספות, ובלבד שמשך כל .
17 - חודשים מיום חתימת ההסכם, דהיינו עד ל 36 ההתקשרויות לא יעלה על העיקריות שבהן הן: מדינות אירופה, רוסיה, אוסטרליה וארה"ב.
21 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1265 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | , לאחר תום התקופה שנקבעה להארכת ההתקשרות התקשרות בפטור ממכרז: החליטה ועדת הפטור במשרד החקלאות לאור פניית שה"ם לאשר את המשך .
בנימוקיה 2018 התקשרות עם הספק לחצי שנה נוספת בפטור ממכרז, עד פברואר הוסבר כי המשך אספקה רציפה של השירות נדרשת כדי למנוע נזק ליצואני התוצרת החקלאית, שעלול להגיע עד לכדי הפסקת היצוא לחלק מן המדינות או לרשתות השיווק במדינות אלה.
עוד צוין כי העדכונים המגיעים משווקי היצוא בנושא המותר והאסור בשימוש בחומרי הדברה הם דינמיים וגם הפסקה קצרה של השירות עלולה להוביל לפסילת משלוחים ליצוא ולגרום נזק ניכר ליצוא החקלאי.
כמו כן, ועדת הפטור הנחתה את שה"ם להתחיל בעבודה אינטנסיבית לפרסום מכרז חדש לקבלת השירות בהליך נפרד ממכרז היועצים שלפיו פעל עד אותה עת.
פנה שה"ם בשנית לוועדת הפטור המשרדית בבקשה לקבל פטור נוסף 2018 במאי ממכרז להתקשרות המשך עם הספק מאותם נימוקים.
הבקשה אושרה בכפוף לאישור ועדת הפטור של החשב הכללי במשרד האוצר.
בפרוטוקול הדיון מתאריך סחבת משרדית/חוסר מעש שיכול היה להימנע צוין כי הדבר נדרש בשל " 6.
כמו כן, משרד החקלאות מסר "לו היה לדבר תשומת לב יתרה לחשב הכללי שהוא פועל באותם ימים לגיבוש מכרז חדש לקבלת השירותים.
18 -בהתאם להמלצת ועדת הפטור של משרדו, אישר החשב הכללי ב .
19 -ממכרז להתקשרות עד ל 2017 החלטת ועדת הפטור המשרדית במשרד החקלאות מאוגוסט לאשר התקשרות עם הספק 2018 והחלטת החשב הכללי מאוגוסט נעשו בין היתר כדי לאפשר המשכיות בשירות 30.
19 בפטור ממכרז עד ליצואנים ולמנוע פגיעה ביצוא החקלאי.
אולם, התוצאה הייתה המשך פגיעה בשוויון ההזדמנויות של ספקים פוטנציאליים נוספים להתחרות על מתן השירות בשל הסחבת בפרסום המכרז.
19 -בהפסקת שירות מאגר מידע לחקלאים-יצואנים: לפני תום מועד ההתקשרות שהוארכה, קיים מנהל השירותים להגנת הצומח דיון בנושא מאגר המידע ובו עלתה בין השאר האפשרות להקים מאגר זה בידי עובדי משרד החקלאות.
נציג שה"ם בדיון מסר כי להערכתו ישנם ארבעה מועמדים פוטנציאליים שביכולתם להיענות למכרז פומבי שיפרסם המשרד, והוסיף כי הלשכה המשפטית במשרד המליצה לפרסם קול קורא קודם לפרסום המכרז ולפיכך צפויים כמה חודשים שבהם לא יסופק שירות זה.
בסיכום הדיון הוחלט לפרסם קול קורא להקמת מאגר חומרי הדברה לשימוש החקלאים שיהיה בבעלות משרד החקלאות.
1266 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ועד מועד סיום הביקורת מאגר המידע הפסיק להיות 2019 מפברואר זמין לחקלאים ללא תשלום.
מאז מפרסם שה"ם מפעם לפעם דפי מידע לחקלאים הכוללים עדכון של סטנדרטים נבחרים הנדרשים לחקלאים יצואנים, אולם פעילות זו אינה מקיפה את כל השינויים והעדכונים הנדרשים, והיא מתווספת למטלות של מדריכי שה"ם בתחום הגנת הצומח.
לפיכך, לדברי גורמים בהנהלת שה"ם, היא אינה יכולה להתקיים במתכונת זו תקופה ממושכת.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החקלאות לפעול בהקדם לקיום מכרז חדש על קבלת שירותי מאגר מידע לחקלאים ולבחירת ספק באמצעותו.
כדי שהמשרד יוכל להמשיך להעמיד לרשות החקלאים היצואנים מידע מלא ועדכני על חומרי הדברה ושאריות המותרות בתוצרת החקלאית בארצות היעד ליצוא, ובכך למנוע נזק לחקלאים וליצוא החקלאי.
כן מומלץ להכין מבעוד מועד רשימת התקשרויות שבגינן עליו לפרסם מכרז, ולפרסמן במועד שיבטיח קבלת סדירה של השירותים הנדרשים באמצעותן.
פרסם משרד החקלאות מכרז בנושא "הקמה, 2019 לאחר סיום הביקורת, בדצמבר פרסום ותחזוקה של רשימת חומרי הדברה ושאריות חומרי הדברה מורשים בייצוא תוצרת חקלאית טרייה", לבחירת ספק לשירותי מאגר המידע.
, "המדינה 2007- על פי חוק זכות יוצרים, התשס"חזכויות היוצרים במאגר המידע: היא הבעלים הראשון של זכות היוצרים ביצירה שנוצרה או שהוזמנה על ידה או על ידי עובד המדינה עקב עבודתו ובמהלכה, אלא אם כן הוסכם אחרת".
על פי החוק יצירה היא בין היתר לקט של נתונים, לרבות מאגר מידע.
כאמור, ההתקשרות בין משרד החקלאות לספק הוסדרה בהסכם שנחתם בין הצדדים שבוצעה באמצעות מכרז פומבי לשכירת שירותי ייעוץ.
14 -ב נקבע כי זכויות היוצרים על מצגות, מסמכים, שיטות עבודה וכל חומר אחר שיבנה זוכה המכרז בעבור המשרד במהלך עבודתו או אחריה יהיו בבעלות בלעדית של המשרד, והוא יוכל בעתיד לעשות בהם כל שימוש שירצה הן לצרכיו והן לצורך פרסום חיצוני.
בהסכם נקבע כי בכל מקרה של הפסקת ההתקשרות מכל סיבה שהיא, מחויב הספק להעביר למשרד את כל הנתונים שאסף עבורו עד אותה עת, ללא דיחוי וללא שום פגיעה בהם.
הספק אף אינו רשאי לעכב אצלו חומר מכל סיבה שהיא, לרבות בשל תשלום המגיע לו.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1267 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | ציין מנהל אגף ענפי 9.
19 -בדיון שקיים מנהל השירות להגנת הצומח במשרד ב השירות בשה"ם כי הספק טען שמאגר המידע שעמד בבסיס השירות שניתן למשרד שייך לו.
מנהל האגף הוסיף כי בדיון שקיימה היועצת המשפטית של המשרד בנושא "לא התקבלה הכרעה".
יצוין כי מאגר המידע הינו נכס לא-מוחשי בעל ערך כלכלי ומקצועי.
בעלות של משרד החקלאות עליו תייתר את הצורך בהקמתו מחדש וניתן יהיה להסתפק בעדכונו בלבד, דבר שיוזיל את עלויות ההתקשרות העתידית שיעשה המשרד בתחום זה, ואף יאפשר למשרד לספק בעצמו מידע כאמור בתקופה שבין התקשרויות עם ספקים.
למרות זאת, עד מועד סיום הביקורת טרם גיבש המשרד עמדה משפטית בעניין זכויותיו .
2019 על מאגר המידע שנבנה במימונו עד שנת מסר הספק כי מאגר הנתונים הבסיסי 2019 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר היה בבעלותו עוד לפני ההתקשרות עם משרד החקלאות וכי מהות ההתקשרות לא הייתה רכישת המאגר אלא אספקת מידע עדכני מתוכו.
הספק טען כי במהלך מהנתונים והם חסרי ערך אגרונומי 10%-ההתקשרות נוספו או עודכנו פחות מ עצמאי, ולדבריו הוא לא טוען לבעלות על נתונים מוספים אלו.
ראוי כי משרד החקלאות יגבש בהקדם עמדה משפטית באשר לזכויותיו על המאגר ויפעל בהתאם להחלטה.
עוד עליו לוודא שההסכם שייחתם עם ספק עתידי יסדיר באופן מפורש סוגיה זו.
בתשובתו מסר משרד החקלאות כי נושא זכויות היוצרים הוסדר באופן מפורש וברור במכרז החדש שהוא עתיד לפרסם.
גיבוש מבנה ארגוני ושיטת הפעלה חדשים , שה"ם פועל זה כעשור כיחידה ארגונית 2007 בהתאם להמלצות ועדת לבנון משנת תיאור המבנה הארגוני הקיים 8 המרוכזת במטה משרד החקלאות.
להלן בתרשים בפועל במועד הביקורת (להלן - מבנה ארגוני קיים).
1270 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה של שה"ם לנהל מקצועית את גיבוש הידע היישומי ולהקנותו לבעלי עניין תלויה בממ"רים שמתמחים בנושאים אלה.
לדוגמה, הצלחה בפיתוח וביישום עתידי "מחייבת ממ"ר ומתאם של הניסויים 22של השקיה ודישון בחקלאות מדייקת ופיתוח הממשק הנדרש בפועל".
שירותי הייעוץ וההדרכה בענפי הירקות מרוכזים ומנוהלים באגףענפי ירקות: ייעודי בשה"ם.
ענף הירקות כולל מגוון רחב של גידולים בשטח פתוח או בתנאים אלף דונם.
מנהל אגף הירקות 550-מוגנים, ושטח גידולם נאמד בהיקף של כ העלה חשש מהעומס שיוטל על מנהל האגף, שיהיה אחראי לפי המבנה הארגוני החדש לענפי הירקות, גידולי השדה, הפרחים, הנוי והגננות העירונית, לצד אחריותו על מוטת השליטה הניהולית והמקצועית.
לדבריו המדריכים לא יתנדבו לשמש ממ"רים בלא תקן מסודר, שכן הדבר יחייב אותם לרכז ענף חקלאי שלם, יטיל עליהם מטלות נוספות ויחייב נסיעות מרובות בכל רחבי הארץ.
שינוי המבנה הארגוני וביטול תפקידי מנהלי התחומים והממ"רים מחייב את שה"ם לגבש תפיסת הפעלה עדכנית שתיתן מענה לצרכיו המקצועיים בעת יישום המבנה הארגוני החדש.
פרסם משרד החקלאות 2019 יצוין לחיוב כי לאחר מועד סיום הביקורת בספטמבר מכרז לרכישת שירותי ייעוץ ארגוני לשה"ם.
ממסמכי המכרז עולה כי תוצרי הייעוץ המבוקש אמורים לתת מענה לכמה מהממצאים העולים מדוח זה, בהם הגדרת מטרות ויעדים לפעולות ההדרכה, למחקר היישומי ולהטמעת הידע החקלאי; גיבוש תפיסת הפעלה כלל-ארגונית ואגפית; תרגום תפיסת ההפעלה לכלל המבנה הארגוני החדש; קביעת תיאורי התפקיד של בעלי התפקידים בשה"ם; ניתוח עיסוקים ותחומי האחריות של בעלי התפקידים; והגדרת ממשקים ארגוניים לעבודת פנים וחוץ.
משרד החקלאות מסר בתשובתו כי יישום המבנה הארגוני החדש ובחינת התאמתו לצורכי החקלאות, ייעשו בעזרת שירותי הייעוץ האמורים.
מרכז מחקר ופיתוח חקלאי מרכזי מחקר ופיתוח חקלאיים אזוריים (להלן - מו"פים אזוריים) הוקמו החל משנות השבעים של המאה העשרים באזורי הפריפריה של מדינת ישראל במטרה מושג בניהול חקלאי שמשמעו תצפית, מדידה ותגובה למצב החלקה באמצעות מערכת תומכת- 22 ), אשר מייעצת בהחלטות בהיקף של חווה שלמה (מכלול DSS - Decision Support System ( החלטה של חלקות השייכות למטריית חווה אחת) לקבלת התמורה המיטבית מול עלות המשאבים - בכלל זה החלטות המסייעות לדייק בפעולות השקיה ודישון.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1271 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | לספק תמיכה מקצועית לחקלאים, לבסס את פרנסתם של החקלאים על היתרונות .
המו"פים פועלים בשיתוף 23הייחודיים לאזורם ולתמוך בהתיישבות באזורים אלה פעולה עם המועצות האזוריות שבאזורם.
המו"פים האזוריים מפתחים ידע יישומי תוך ניצול יתרונות האזור ונותנים מענה .
בכך הם מהווים את אחד האמצעים החיוניים לפיתוח 24לבעיות העולות מהשטח החקלאות ושמירה על כושר התחרות שלה.
המחקרים מתבצעים על ידי צוותי מחקר של המו"פ בהובלת חוקרים ממינהל המחקר החקלאי (להלן - מינהל המחקר) או מהאקדמיה.
בנוסף לפעילות המחקרית עוסקים המו"פים האזוריים בהטמעת הידע שנוצר והעברתו לחקלאי האזור באמצעות קורסים, ימי עיון פתוחים, חלקות הדגמה ואתרי אינטרנט שבהם מוצגים המחקרים ותוצאותיהם.
מדריכי שה"ם מעורבים בתכנונם ובביצועם של רבים מהמחקרים ובהטמעת הידע שעולה מהם בקרב ציר הפיתוח של הידע החקלאי והטמעתו.
להלן בתרשים ציר הפיתוח של הידע החקלאי והטמעתו: 10 תרשים מעשי תיאורטי המקור: משרד החקלאות.
בחשיבותם של המו"פים האזוריים וקבעה את 25 הכירה הממשלה 2010 בפברואר מקורות המימון הציבוריים שלהם, כדי להבטיח שהידע המתגבש בהם יהיה ציבורי ופתוח לכל החקלאים.
בהחלטת הממשלה נקבעה מסגרת תמיכה במו"פים האזוריים מיליון ש"ח לשנה.
מחצית המימון לפעילות המו"פים מגיעה מתקציב 30 בסכום של המדינה, ומחציתו מתקציבי הקרן הקיימת לישראל.
כמו כן, קיימים מקורות מימון המו"פים הוקמו בפריפריה ובאזורי עדיפות לאומית על ידי המחלקה להתיישבות של הסוכנות 23 .
היהודית ומשרד החקלאות.
בחלק מאזורים אלה החקלאות היא מקור פרנסה מרכזי בהשוואה למחקר הבסיסי והמחקר התשתיתי המבוצעים באקדמיה ובמינהל המחקר 24 .
2010 - מיום ה 1417 החלטה מספר 25 1272 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה נוספים, כמו מועצות הייצור החקלאיות, קרנות מחקר בין-לאומיות, חברות פרטיות והכנסות ממכירת תוצרת חקלאית שגדלה במו"פ.
קיימים שמונה מו"פים אזוריים, כל אחד מהם נותן שירות לכמה מועצות אזוריות: צפון, עמק המעיינות, בקעת הירדן, ההר המרכזי, הדרום, רמת הנגב, הערבה התיכונה והצפונית והערבה הדרומית.
נוסף על שמונת המו"פים האזוריים קיים מרכז מחקר ופיתוח בבעלות מו"פ שה"ם: 1.
ב 500-משרד החקלאות, הנמצא סמוך לקריית גת ומשתרע על פני כ העביר המשרד את ניהול המו"פ לאחריות שה"ם.
ממסמכי משרד החקלאות עולה כי תחום ההתמחות שנקבע למו"פ שה"ם הוא השקיה במי קולחין והשפעתה על מיני מטעים שונים.
מו"פ שה"ם לא הוכר כמו"פ אזורי וכל הפעילות בו מתוקצבת על ידי מיליון ש"ח לשנה.
5-משרד החקלאות, בסכום של כ המחקרים בנושא מי קולחין במו"פ שה"ם החקלאות בישראל מהווה גורם מרכזי לקליטה של מי הקולחין: מתוך צריכה של הם מי קולחין.
יצוין 45%- מיליארד מטר מעוקב של מים בחקלאות בשנה, כ 1.
2-כ פירוט של 11 כי ישראל מובילה בעולם בניצול מי קולחין לחקלאות.
להלן בתרשים במיליוני מטרים מעוקבים 2018 - 2014 כמויות מי הקולחין שנצרכו בחקלאות בשנים (להלן - מ"ק).
(במיליוני מ"ק) 2018 - 2014 ,כמויות מי הקולחין שנצרכו בחקלאות: 11 תרשים המקור: רשות המים.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1273 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | המחקר בנושא השפעת השימוש במי קולחין על התוצרת החקלאית מהותי למשק הישראלי והנהלת משרד החקלאות החליטה כי הנושא המרכזי של מו"פ שה"ם יהיה .
לפי נתוני ביצוע מחקרים וניסויים ללימוד השימוש במי קולחין באיכויות שונות ניסויים במגוון מטעים: מנדרינה, זית, שקד, 17 התבצעו במו"פ 2018 שה"ם, בשנת רימון, גפן, אפרסק, תפוח, אבוקדו, גויאבה, תאנה, אפרסמון ופקאן, בשטח כולל של דונם.
הניסויים מנוהלים על ידי מדריכי שה"ם בעיקר מענפי הפירות ושירות 145-כ , בחלוקה לפי 2018 רשימת הניסויים שקיים מו"פ שה"ם בשנת 1 שדה.
להלן בלוח זיקתם ללימוד השימוש במי קולחין.
, בחלוקה לפי זיקתם 2018 רשימת הניסויים במו"פ שה"ם בשנת: 1 לוח ללימוד השימוש במי קולחין מס'שם התוכנית ניסוי במי קולחיןגודל השטח (בדונם)מצב יישום המחקר 1 תגובת זני זיתים לשמן להשקיה במי קולחין במנות ובעיתויים משתניםV 12 , מסיק 2012-נטיעה ב 2015-ראשון ב 2 השפעת כנות ואיכות מי ההשקיה על זני שקדV 12 , אסיף 2012-נטיעה ב 2016-ראשון ב 3 בחינת זני הדרים חדשים על כנות בהשקיה במי קולחין ובמים שפיריםV 20 ,2013 עד2012-נטיעה ב 2015-קטיף ראשון ב 4 בחינת שני זני מנדרינה חדשים.
עינב ומאמה, על כנות שונותX 10 , קטיף 2014-נטיעה ב 2016-ראשון ב 5 השפעת כיסוי פוליאתילן בחורף על מועד ההבשלה של זני גויאבה חדשיםX 10.
5 , קטיף 2011-נטיעה ב 2015-ראשון ב 6 חיפויים וטפטוף טמון כאמצעים להאטת המלחת בית השורשים במטעיםV 6 , קטיף 2011-נטיעה ב 2014-ראשון ב 7 ניסויים בהשקיית הדרים במי קולחין ברמות טיפול שונותV 10 , קטיף 2011-נטיעה ב 2015-ראשון ב 8 בירור סבילות של אפרסמון על כנות להשקיה במי קולחיןV 5 .
2015- ו2012-נטיעות ב 1274 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה'מסשם התוכנית ניסוי במי קולחיןגודל השטח (בדונם)מצב יישום המחקר 9 השפעת כנות שונות ואיכות מי ההשקיה על זני גפן מאכלV 10.
5 , בציר 2011-נטיעה ב 2014-ראשון ב 10 ניסויים בהשקיית רימונים במי קולחין ברמות שונותV 8 , קטיף 2011-נטיעה ב 2014-ראשון ב 11 בחינת זני תאנה מהשבחה מקומיתX 3 , קטיף 2014-נטיעה ב 2016-ראשון ב 12 בחינת זני גפן מאכל חדשים מהשבחהX 7 , קטיף 2014-נטיעה ב 2016-ראשון ב 13 בחינת זני אבוקדו דמויי 26מאינטרודוקציה הזן האסX 6.
5 2016-נטיעה ב 14 בחינת כנות שונות ואיכות המים על תפוח ענהV 6 2016-נטיעה ב 15 בחינת שני זני מנדרינה חדשים.
תמר , על כנות שונות 104-וX 10 2016-נטיעה ב 16 בחינת זני פקאן חדשים X 6 2016-נטיעה ב 17 בחינת זרעי תפוז דמי X 2 2017-נטיעה ב סה"כ שטחי הניסויים 144.
המקור: נתוני שה"ם , רק 2018 עולה שמתוך המחקרים שבוצעו בשנת 1 מהנתונים בלוח כמחצית היו בתחום ייעודו של מו"פ שה"ם - השפעת השימוש במי קולחין באיכויות שונות על התוצרת החקלאית, וכמחציתם עסקו בעיקר בבחינת זנים חדשים ובהשבחת זנים קיימים.
משרד מבקר המדינה בדק את נתוני התשלום בגין צריכת המים ואת כמות המים התשלום בגין צריכת המים בש"ח 13- ו12 שנצרכה במו"פ שה"ם.
להלן בתרשימים והיקף הצריכה.
החדרה של מין חדש לבית גידול שלא היה בו קודם לכן.
26 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1275 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | התשלום עבור השימוש במי קולחין בהשוואה לתשלום עבור: 12 תרשים (בש"ח) 2018 - 2014 ,השימוש במים שפירים על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
: כמות מי הקולחין שבהם נעשה שימוש בהשוואה לכמות מים 13 תרשים (במ"ק) 2018 - 2016 ,שפירים על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
1276 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה חלה עלייה חדה בתשלום בגין 2018 - 2014 מהתרשימים עולה כי בשנים ) ביחס לעלייה בתשלום בגין השימוש 260% ( השימוש במים שפירים חלה עלייה של 2018 - 2016 ).