HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
אשר בכל אחד בהם התפתחו תנאי העסקה שונים, רכיבי שכר שונים והפרשות פנסיוניות שונות על בסיס הסכמים מקומיים, הסדרים ונוהגים, יש צורך לע רוך מיפוי מלא ומפורט של תנאי ההעסקה בכל איגוד ואיגוד".
אגף הממונה על השכר הוסיף, כי המדינה לא .
49 בבקשה לצו מניעה שהגיש המרכז לשלטון מקומי נגד צעדים ארגוניים שנקט ארגון הכבאים למניעת יישומה של החלטה של הממונה על השכר בנושא שכר הכבאים, ס"ק (ארצי) 19/07 המרכז לשלטון המקומי נ' הסתדרות העובדים הכללית החדשה.
המשרד לביטחון הפנים - הרשות הארצית לכבאות והצלה | 1447 .
השכר: " אנו נדרשים למיפוי של חוקות השכר כדי לא .
להעביר עובדים עם חריגות שכר קיימות ולהכביד על הקופה הציבורית" תוכל "להגיע לשום הסכמה באשר לתנאי ההעסקה והפרישה העתידיים של הכבאים המועברים לשירותה מבלי שתדע מה סדר הגודל של ההתחייבות התקציבית בגין תנאים אלה".
בתשובתו מדצמבר 2016 מסר אגף הממונה על השכר למשרד מבקר המדינה כי הוא "ניסה לבצע ביקורת לגבי תנאי השכר של הכבאים על מנת שתהיה לו תמונה כוללת לגבי תנאי השכר וההעסקה באיגודים השונים.
אך דבר זה נתקל בהתנגדות עזה מצד ארגון הכבאים ".
הוא ציין כי פנייתו לבית הדין בפברואר 2012 כדי לחייב את ארגון הכבאים לשתף פעולה עם משרדי רואי החשבון שנשכרו ל ביצוע המיפוי לא נענתה ובית הדין שלח את הצדדים להידברות ; ההליך המשפטי הסתיים בעקבות הודעת הצדדים כי חתמו על הסכם קיבוצי50 .
בנובמבר2012 שלח סגן הממונה על השכר לוועדת המכרזים במשרד האוצר בקשה להרחבת התקשרות 51 עם משרדי רואי חשבון עד סוף שנת2013 , לביצוע מיפוי חוקות השכר במערך הכבאות.
במכתב ציין סגן הממונה, כי "מאחר וכל עובדי הכבאות יעברו לרשות הכבאות במדינה, אנו נדרשים למיפוי של חוקות השכר ומערך ההסכמים והנהלים הקיימים במחלקות הכבאות.
לצורך ביצוע תשלום השכר השוטף והגמלאות לעובדים אלה על ידי המדינה, המיפוי והתיעוד יהוו למעשה ״הזיכרון הארגוני״ של כל הכללים הקיימים בכל אח ד משירותי הכבאות שלא יהיה קיים עוד לאחר המעבר.
זאת תוך איתור החריגות הקיימות כדי לא להעביר עובדים עם חריגות שכר קיימות ולהכביד ע ל הקופה הציבורית.
מיפוי זה של חוקות השכר ומערך ההסכמים וה נהלים הקיימים במחלקות הכבאות, ישמש לא רק את אגף השכר, אלא גם ישמש כבסים נתונים למטה השכר בחשכ"ל, מנהלת בגמלאות וכל הגורמים אשר נוגעים לביצוע התשלומים והניכויים, ועל כן העבודה נעשית בשיתוף מלא איתם".
עם הקמת הרשות והחתימה על הסכם הרפורמה נקבעו תנאים אחידים לכבאי הבט"פ, אך העובדים הוותיקים המשיכו לקבל את תנאי השכר שקיבלו קודם לכן, והשונות הבלתי מפוקחת בתנאי השכר של עובדים אלו נשארה בעינה.
שונות בלתי מפוקחת זו פוגעת קשות ביכולת לקיים בקרה על תשלומי השכר, יוצרת בהכרח פוטנציאל לביצוע תשלומים שאינם תואמים לדין, ומונעת הכנת תשתית חיונית לקיום משא ומתן עתידי בתחום תנאי העבודה והשכר.
סגן הממונה על השכר מסר ביולי 2016 למשרד מבקר המדינה כי במשא ומתן על הסכם הרפורמה הוסכם בין הממונה על השכר ובין ארגון הכבאים של מערך הכבאות על עריכת מיפוי של חוקות השכר של העובדים.
סגן הממונה הדגיש כי יש צורך במיפוי כדי לוודא שהעובדים מקבלים את הזכויות המגיעות להם, אך גם כדי לוודא שהשכר שקיבלו - לרבות תוספות השכר שהוספו במהלך השנים - ניתן כדין.
סגן הממונה הוסיף כי "במצב עניינים רגיל מיפוי כזה עדיף לבצע טרם החתימה על .
ההליך המשפטי הסתיים בחתימת הסכם שלא הסדיר את נושא המיפוי; ראו להלן 51 בקשה זו היא להארכת התקשרות קודמת של אגף השכר עם משרדי רו"ח שהחלה בדצמבר 2007.
של כ-800 מיליון ש"ח בשנה.
לתשלום של חלק ניכר מסכום זה אין את בסיס המידע הדרוש הסכם הרפורמה, אך מאחר והיה לחץ לבצע את הרפורמה באופן מידי נוצר מצב החתימ[ שלא בוצע מיפוי לפני".
]ה יודגש כי בהסכם הרפורמה אין כל אזכור של הסכמת הצדדים לביצוע מיפוי השכר, ולא נמצא כל מסמך כתוב שמתעד הסכמה כזאת.
אגף הממונה על השכר מסר בתשובתו, כי במהלך המו"מ על הסכם הרפורמה הוא נאלץ לסגת מדרישתו לבצע את המיפוי "עובר לחתימת ההסכם ", בגלל התנגדותם של הכבאים ולוח הזמנים הצפוף שהוכתב ל ו על ידי הכנסת והממשלה להגעה להסכמות עם הכבאים כתנאי לקידום חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה.
לטענתו "אילו הקמת רשות הכבאות הייתה מותנית בביצוע פרויקט המיפוי, היא הייתה נדחית במספר שנים".
הנושא של חריגות השכר במע רך הכבאות היה ידוע במשך שנים עוד לפני גיבוש הסכם הרפורמה, והיה מונח על השולחן כסוגיה שמחייבת מענה בעת ניהול המשא ומתן.
נוסף על כך, איחוד של 24 איגודי ערים ומחלקות עירוניות לרשות ארצית אחת והעברתם של יותר מ - 2,000 עובדים, שיש להם חוקות שכר רבות ושונות, להעסקה ישירה על ידי המדינה הוא תהליך מורכב.
תהליך זה דורש היערכות מדוקדקת הן כדי למנוע פגיעה בעובדים והן כדי למנוע תשלום שכר חורג שאינו מותאם לדין ולהסכמים שנחתמו עם העובדים.
מהמקובץ עולה כי אגף הממונה על השכר היה ער, עוד לפני החתימה על הסכם הרפורמה, לחריגות השכר ולריבוי חוקות השכר במערך הכבאות, ועם זאת לא עיגן בהסכם הרפורמה את נושא המיפוי ואת לוח הזמנים לביצועו, ולחלופין - לא פעל לאחר הקמת הרשות להעברת הוראות ביצוע לחשכ"ל על חוקות השכר המאושרות במערך הכבאות וזאת כדי לאפשר לחשכ"ל או לגורם אחר לבצע את המיפוי.
כשנדחה ביצוע מיפוי השכר, כדי שלא לעכב את הקמת הרשות, עברו אלפי עובדים לשירות המדינה בלי שהיה לה המידע הנדרש על זכויותיהם ומרכיבי שכרם, ובעקבות זה נחשפה, בין היתר, לתשלומי יתר ולתביעות שכר שעלול להיווצר קושי להתמודד עמן.
לפיכך היה צורך לבצע את המיפוי לאחר הקמתה.
למרות זאת נמצא, כי עד ינואר 2017 לא נעשה מיפוי כולל של מערכת השכר על ידי אגף הממונה על השכר או כל גורם אחר, והרשות משלמת תשלומי שכר בהיקף של כ -800 מיליון ש"ח בשנה.
זאת - כאשר לתשלום של חלק ניכר מסכום זה אין את בסיס המידע הדרוש.
מדובר בחסר יסודי שמשקף הל יך מינהלי בלתי תקין ומשרד מבקר המדינה רואה זאת בחומרה.
המשרד לביטחון הפנים - הרשות הארצית לכבאות והצלה | 1449 .
מיפוי חוקת העבודה והשכר בארבע תחנות כיבוי .
בשנת 2013 , לאחר הקמת הרשות והעברת העובדים לשירות המדינה, החל אגף הממונה על השכר, באמצעות משרד רו"ח חיצוני, לערוך מיפוי של חוקות עבודה ושכר בארבע תחנות כיבוי אזוריות: פתח תקווה, תל אביב, ראשון לציון וחיפה.
ממצאי הביניים של המיפוי הוגשו לממונה על השכר ולחשכ" ל בספטמבר 2013 (להלן- דוח הביניים).
בדוח הביניים צוין כי " תוספות שכר שאינן חוקיות משולמות .
מבלי שקיים גורם אחראי לעניין חיוב אישי".
וכי קיימת שונות בתנאי השכר ברשות הכבאות בשל "נוהגים שונים שהלכו והשתרשו עם השנים באיגודים.
כיום, הכבאים ונציגיהם הם המחזיקים בידע".
עוד צוין בדוח ש" ככל שחוקת הנוכחות 52 לא תמופה, יהיה קיים קושי רב בעתיד, להוכיח תשלומים חורגים והוצאות לא חוקיות הקשורות בשכר ".
לפיכך, " לחריגות שכר שיהיה קושי להוכיח את היותן בלתי חוקיות, עשויה להיות השפעה רחבת -היקף על זכאויות עתידיות לשכר, ע ל השכר הקובע לפנסיה ועל הפנסיה עצמה".
במהלך הניתוח והתיעוד של המיפוי נמצאה "שונות מהותית באופן מובהק ", ואי - התאמות רבות בין האיגודים והמחלקות השונות, הן "לעניין חוקת הנוכחות ותגמולי הנוכחות השונים, הן לעניין תוספות השכר הרלוונטיות לכל האיגוד, והן לעניין אופן חישוב השכר החודשי לכל עובד ".
השונות במרכיבי שכר רבים בין האיגודים והמחלקות העירוניות באה לידי ביטוי בדוח הביניים, בין היתר בעניין תוספת הכבאות (ומי מקבל אותה - בחלק מהאיגודים שולמה התוספת רק לכבאים ובאחרים גם לעובדי המינהלה), תגמול אובדן משמרת, תגמול קרי את פתע, תגמול בגין שעות נוספות גלובליות, מספר המשמרות בחודש, החזר הוצאות רכב ועוד.
ממסקנות הדוח עולה עוד, כי יש לקיים ביקורת שכר מפורטת על כל תשלומי השכר והזכאויות השונות, ולשם כך יש לערוך מיפוי מלא של חוקת השכר והנוכחות לכל איגוד בנפרד.
זאת מאחר שאין בנמצא מידע מסודר בכתב על אופן חישוב תשלומי השכר וחוקת הנוכחות לכל אחת מקבוצות העובדים השונות בכל איגוד, וגם מאחר ש"המידע הנמסר בע"פ מחשבי וגזברי האיגודים/מחלקות - מתגלה לעיתים בניתוח בפועל כמידע שאינו נכון / אינו מדויק / אינו שלם ".
לכן נקבע בדוח, כי "קיימים סיכוני בקרה רבים בהליך חילול ותשלום שכר הכבאים כפי שהוא מתבצע .
סגן הממונה על השכר מסר באפריל 2016 למשרד מבקר המדינה כי לאחר קבלת הממצאים החלקיים החליט להפסיק את המיפוי טרם השלמתו, ולא השתמש בממצאיו כלל היות והממצאים לא תאמו לצרכיו.
בתשובתו מדצמבר 2016 הוא הסביר כי משרדי רואי החשבון העבירו את ממצאי המיפוי הן לממונה על השכר והן לחשכ"ל; התוצרים שהתקבלו היו בעיקר בתחום אחריותו של החשכ"ל; נושאים שהם בתחום אחריותו של אגף הממונה על השכר זכו להתייחסות מועטה בלבד.
ולכן, לדבריו, לא ניתן היה להתבסס על ממצאים אלו לפעילות אכיפה.
52 חוקת נוכחותקובעת, בין היתר, כמה שעות נדרש העובד לעבוד, כמה שעות נוספות הוא יכול לבצע, מה שיעור התגמול (באחוזים מערך השעה) בעבור השעות הנוספות או קריאות הפתע וכו'.
כפי שנגזר מתפקידה חשבת המשרד לבט"פ מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מפברואר 2017 כי "אחריות החשב הכללי היא לגבות את הסכומים ששולמו ביתר, אך זאת אך ורק לאחר קביעה ברורה וחד משמעית של הממונה על השכר ולאחר שבדק את ההסכמים וקבע כי אכן שולמו תשלומים ביתר אותם יש להשיב ".
למרות הממצאים החמורים שעלו בדוח הביניים, ובעיקר אלו שהועלו במיפוי ולפיהם משולמות תוספות שכר לא חוקיות העלולות להשפיע גם על הפנסיה העתידית, אגף הממונה על השכר וחשכ"ל לא עשו שימוש בממצאי הדוח לצורך תיקון הליקויים שהועלו בו.
מסקנות סקר סיכונים על היעדר מיפוי .
ביוני 2015 ערכה חשבות המשרד לבט"פ, באמצעות משרד רו"ח חיצוני, סקר סיכונים המפרט את הסיכונים הכספיים שהחשבות חשופה להם, ובהם סיכונים שמקורם מהיעדר מיפוי השכר ברשות.
מהסקר עלה, כי המשרד לבט"פ חשוף לתביעות משפטיות בסכומים ניכרים מצד עובדי רשות ה כבאות שהועסקו על ידי האיגודים לפני כינון הרשות, בגין הפרשי שכר וביצוע הפרשות לפנסיה שלא כדין.
בסקר צוין כי היעדר מידע על חוקת הנוכחות באיגודי הכבאים ואי- ההתאמה בין תנאי השכר שנקבעו באיגודים לפני המעבר לרשות, ובין הנתונים על תנאי השכר המתועדים במערכות השכר של המשרד לבט"פ - הם גורמי סיכון בדרגה גבוהה עד קריטית לתשלומי שכר שגויים ש אינם תואמים את הסכם ההעסקה.
בהיעדר מיפוי של כל חוקות השכר השונות הנהוגות ברשות הכבאות, אין בידי אגף הממונה על השכר וחשבות המשרד לבט"פ מידע מקיף ומלא על תנאי השכר של העובדים ברשות , ולפיכך אין באפשרותה של החשבות לקיים פיקוח ובקרה על שכרם של חלק מ עובדי הרשות כפי שנגזר מתפקידה.
בהיעדר בקרה כאמור נפגעת באופן יסודי גם היכולת לאכוף כיאות את הוראות הדין של משפט העבודה 53 , והרשות חשופה לתביעות שכר מצד עובדים.
היעדר הבקרה עשויה לפגוע גם בתקינות של מערך תשלומי השכר הפנסיוני של העובדים.
בתשובתו מסר אגף הממונה על השכר, כי לפני החתימה על הסכם הרפורמה, ייתכן שהסמכות לביצוע המיפוי עשויה הייתה להיות של אגף הממונה על השכר כמי שאוכף חריגות שכר בגופים מתוקצבים ונתמכים, כמשמעם בחוק יסודות התקציב.
ואולם, לאחר חתימת הסכם הרפורמה ועם הקמת הרשות כחלק מהמשרד לבט"פ, הסמכות לפעול למיפוי חוקות השכר ב רשות הכבאות היא בידי החשכ "ל, ו לאגף הממונה על השכר אין סמכות לאכוף חריגות במשרדי ממשלה.
חקיקה המסדירה את נושא יחסי העבודה בין המעסיק לעובד המשרד לביטחון הפנים - הרשות הארצית לכבאות והצלה | 1451 .
" עוד ציין אגף הממונה על השכר, כיאין חולק שהמצב, כפי שהוא היום, בו מיפוי חוקות השכר בכלל מערך הכבאות אינו מתקדם, אינו תקין ויש להיערך באופן מחודש לקראת המשך הטיפול בשני מישורים: מיפוי כלל חוקות השכר והעסקה (ובהם מערכות הנוכחות) שעל חשכ"ל לבצע, וביקורת לגבי חוקיות תשלומי השכר המשולמים ברשות הכבאות".
לכן, לטענת אגף הממונה על השכר, "מיפוי מקיף של כל חוקות השכר במערך הכבאות איננו בר ביצוע במסגרת עבודתו השוטפת של הממונה על השכר, וכל שניתן להיעשות כעת הוא ביקורות שכר בהתאם למשאבי יחידת האכיפה, או פעולה נקודתית בעניינו של עובד פורש או עובד שתובע".
בתשובת החשכ"ל למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2016 נמסר כי במסגרת תפקידו של אגף הממונה על השכר הוא חותם על הסכמי שכר הנוגעים לעובדי מדינה, ואלו מתורגמים להוראות ביצוע המועברות למטה השכר בחשכ"ל.
הסכם הכבאות כלל תנאי של AS-IS ולפיכךאמורה הוראת הביצוע , שהועברה לחשכ"ל ליישום הסכם זה, לפרט את כל הזכאויות לרכיבים ולתוספות של השכר - דבר שלא בוצע.
לטענת החשכ"ל, אגף הממונה על השכר הוא האמון על מיפוי חוקות שכר, מאחר שהסמכות ל ערוך ביקורות ולקבל נתונים מהרשויות המקומיות ולהורות על ביצוע רכיבי השכר לחשכ"ל מסורה בידיו.
בנוגע למיפוי טען החשכ"ל, כי מטרתו של המיפוי אינו רק לתעד את המצב הקיים אלא גם להסדיר את כל חריגות השכר הקיימות.
ההסדרה אפשרית רק לאחר מתן פתרון פרשנ י לכלל הסוגיות וניהול משא ומתן ליישוב סכסוכי עבודה החוזרים ונשנים בתחום הכבאות - שהם מתפקידיו של אגף הממונה על השכר.
בתשובת חשבת המשרד לבט"פ למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2016 כי החשבות מקווה שהתהליכים הנדרשים לביצוע המיפוי יקודמו בהקדם האפשרי, שכן כל עיכוב יוצר פערי ם חדשים ומערים קשיים נוספים על עבודת החשבות בעניין השכר והרווחה.
עוד מסרה חשבת המשרד בפברואר 2017 על דעת חשכ"ל כי "האחריות והסמכות החוקיים לביצוע מיפוי חוקות השכר הינם אך ורק של אגף הממונה על ]עליו[ השכר ובהתאם לכך להנחות את אגף החשב הכללי לביצוע" (ההדגשות במקור).
כאמור, לפני החתימה על הסכם הרפורמה לא בוצע מיפוי שכר.
לאחר הקמת הרשות החל הליך של מיפוי בארבע תחנות כיבוי אזוריות, ועל אף שהמיפוי הצביע על חריגות בתשלומי השכר ועל סיכוני בקרה בהליך החישוב והתשלום של שכר עובדי רשות הכבאות, הוא בוצע בהיקף מצומצם ביותר ולא הושלם.
אגף הממונה על השכר והחשכ"ל הם שתי זרועות רגולטוריות הפועלות באותו משרד ומשלימות זו את עבודתה של זו.
כל אחד מהם סבור כי אין זה מתפקידו לערוך את המיפוי הנדרש על חוקות השכר של עובדי רשות הכבאות, והשלמת המיפוי צריכה להיערך על ידי הגוף השני.
משרד מבקר המדינה מעיר לממונה על השכר ולחשכ"ל שעליהם לפעול באופן נמרץ להסדרת קשרי העבודה ביניהם ולהגדיר את הגוף האחראי למיפוי השכר54 .
על שר האוצר והשר לבט"פ להידרש לענ יין - אם יהיה בכך צורך, כדי שמיפוי השכר ייעשה בהקדם האפשרי.
מנכ"ל משרד האוצר מסר בתשובתו מפברואר 2017 .
" :למשרד מבקר המדינה משרד האוצר מכיר בחשיבות הרבה של ביצוע מיפוי שכר ברשות הארצית לכבאות והצלה בהקדם האפשרי.
לעניין זה, מנכ"ל משרד האוצר יפעל ככל הנדרש על מנת להסדיר נוהל קשרי עבודה בין אגף הממונה על השכר לאגף החשכ"ל, וכל זאת ככל שנושא זה לא ייפתר במסגרת השיח הנוכחי המתקיים בין האגפים ועל מנת שהמיפוי יעשה בהקדם".
הטיפול בחריגות שכר שנמצאו ברשות .
יחידת האכיפה באגף השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר מרכזת את הפעולות המתחייבות לצורך אכיפת הוראות סעיף 29 לחוק יסודות התקציב , ומוציאה מן הכוח אל הפועל את סמכויות אגף הממונה על השכר מכוח סעיפים אלה לחוק.
במקרים שבהם מתגלות חריגות שכר בעניינו של עובד או גמלאי55, תפקיד היחידה , בין היתר, לפעול לביטול חריגת השכר ולתבוע השבה רטרואקטיבית של התשלומים החורגים ששולמו.
ביקורת בתחנת כיבוי אש רחובות .
בשנת 2014 החליט סגן הממונה על השכר לערוך ביקורת על תנאי השכר וההעסקה של עובדים בתחנת הכיבוי הראשית ברחובות ובתחנות המשנה שלה, לשעבר איגוד ערים לכבאות רחובות (להלן - ביקורת רחובות).
"ביקורת שכר" שמה את הדגש על חריגות שכר ותשלומי חסר, וזאת בנ יגוד ל"מיפוי חוקות שכר" שעוסקת בכלל היבטי השכר.
מטרת הביקורת ברחובות הייתה לבחון את תנאי העסקת העובדים לפני .
54 ,בעניין חוסר שיתוף פעולה בין אגפים שונים במשרד האוצר, ראו מבקר המדינה הסדרי הפנסיה במדינה (2016 ') עמ 77-76 .
55 במגזר הממשלתי או בגוף מתוקצב או נתמך כהגדרתם בחוק יסודות התקציב.
המשרד לביטחון הפנים - הרשות הארצית לכבאות והצלה | 1453 .
חקיקת חוק הכבאות ולאחריו.
זאת- כדי למצוא אם חלו שינויים בשכר העובדים מאז החלת החוק, לבחון אם תנאי השכר נקבעו כחוק ולאתר זכויות שמגיעות לעובדים ואינן משולמות.
טיוטת דוח ביקורת רחובות הוגשה לממונה על השכר בספטמבר 2014 .
מהטיוטה עולה כי לכאורה משלמת התחנה תוספות שכר שלא כדין.
כן נמצאו ליקויי שכר, לכאורה, בין היתר בתחומים אלה: חריגות במתן דרגות לעובדים מינהליים, תוספות בגין קידום שלא תואמות להסכם הקיבוצי, קבלת רכיבי שכר שלא לפי חוזה אישי, תשלום כוננות שלא לפי הסכם, תשלום שעות נוספות גלובליות שלא אושרו, ורמת ניידות רכב לא תקנית.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה, כי לאחר קבלת טיוטת הדוח בספטמבר 2014 , שלח סגן הממונה על השכר את הטיוטה כדי לקבל את תגובת ארגון הכבאי ם ברשות הכבאות.
דרישה זו אף עלתה בדיון שבין אגף הממונה לארגון הכבאים בפברואר 2016 .
ואולם, עד יולי 2016 , כשנתיים ממועד משלוח הטיוטה - לא התקבלה תגובת הארגון.
בתשובתו מסר אגף הממונה על השכר, כי "כל נושא חריגות השכר הינו רגיש ונפיץ במיוחד, ועל מנת למנוע עיצומים נרחבים במערך הכבאות, החליט סגן הממונה על השכר להעביר את טיוטת דוח הביקורת לארגון הכבאים, על מנת לקבל את הסכמתם שאלו יהיו עקרונות הביקורת שתיערך בכלל האיגודים והמחלקות העירוניות (לשעבר)".
הביקורת העלתה כי עם קבלת טיוטת דוח ביקורת רחובות החליט סגן הממונה על השכר להורות לחשב הבט"פ לתקן לאלתר את תנאי השכר ששולמו בחסר או לא שולמו כלל, והנחיה זו בוצעה.
לעומת זאת, נמצא כי במועד הביקורת, שנתיים לאחר קבלת ממצאי דוח ביקורת רחובות, אגף הממונה על השכר הכולל את יחידת האכיפה, עדיין לא פעלו להשבת התשלומים ששולמו שלא כ דין, והממונה אף לא הנחה את חשבות הבט"פ להפסיק לשלמם להבא.
בתשובתו מסר אגף הממונה על השכר, כי "ממצאי הביקורת בתחנת רחובות העלו ממצאים חשובים, הן לגבי תשלומים אשר לא שולמו לעובדים למרות זכאות שהייתה קיימת להם, ומנגד, חריגות לכאורה בתשלומי שכר לחלק מהעובדים.
ממצאים אלו הביאו לתיקון תשלומים בחסר לעובדים, והגם שעדיין לא הובאו לידי אכיפת חריגות השכר, ישמשו לכך.
בעת פרישת כבאים, או במקרה של תביעה משפטית מצד הכבאים (פרטני או דרך האיגוד)" .
אגף הממונה על השכר הוסיף שהתהליך של יישום הדוח הוא קשה וכרוך בהסכמת נציגות העובדים להפחתת שכר, ואף להשבת כספים ששולמו ביתר.
תהליך זה כרוך גם בהתמודדות עם טענות משפטיות סבוכות הנוגעות למחלוקות בנוגע לחוקיותם של תוספות חריגות לכאורה.
בשל כך נמשך תהליך זה זמן רב.
עם זאת, הוא לוקח אחריות ויעשה כל מאמץ ליישום מסקנות דוח רחובות בהקדם.
לצורך זה אגף הממונה על השכר מתכוון לפעול בהקדם ולהעביר את ממצאי דוח רחובות לסגן החשכ"ל, ובשיתוף עם אגף ה ממונה על השכר ייקבעו העקרונות שלפיהם י קיים החשכ"ל ביקורות מטעמו בנוגע לכלל תנאי השכר ב רשות הכבאות.
ועדות וגורמים שונים .
הטיפול בשכר ברשות בתשובתה מסרה חשבת המשרד לבט"פ, כי "הממונה על השכר לא פעל להחזרת הכספים ולא הנחה את חשבות המשרד להפסיק לשלמם.
אנו ממתינים להנחיות הממונה על השכר באוצר ונפעל לפיהם".
יצוין כי מאז שקיים אגף הממונה על השכר ביקורת בתחנות הכיבוי ברחובות בשנת 2014 ועד מועד סיום הביקורת של משרד מבקר המדינה באוגוסט 2016 - לא התקיימה כל ביקורת נוספת על תנאי ההעסקה והשכר של העובדים בתחנות נוספות ברשות.
אגף הממונה על השכר מסר בתשובתו כי עוד לפני ביצוע ביקורת רחובות היה ידוע שקיימות חריגות שכר בתחנות נוספות.
בגופים מתוקצבים ונתמכים שבאחריותו ישנן חריגות שכר רבות ואין אפשרות לטפל בכל חריגות השכר הקיימות בעת ובעונה אחת.
יחידת האכיפה עובדת לפי תכנית עבודה ולפי סדרי עדיפויות .
בשלב זה האכיפה ברשות הכבאות לא נמצאת בתכנית העבודה בשל היעדר כוח אדם מספיק ובשל העומס המוטל על היחידה.
הוא ציין כי תכנית עבודת ה של יחידת האכיפה לארבע השנים הקרובות כוללת ביצוע אכיפה בגופים עם חריגות שכר שאינן פחותות מאלו של רשות הכבאות.
אגף הממונה על השכר הוסיף, כי "גם לו היה מתבצע מיפוי על ידי גוף כזה או אחר, חריגות השכר ש'יוצפו' על ידי מיפוי שכזה ראוי היה שיטופלו בסמוך לגילוין.
השיהוי מעת גילו י החריגה ועד הטיפול בה עלול לגרום לקושי משפטי בטיפול בחריגה בשל חלוף הזמן".
אשר לטענה על מחסור בכוח אדם ביחידת האכיפה - מבקר המדינה כבר העיר בעבר בדוח בנושא הפיקוח והבקרה על השכר במגזר הציבורי,56 כי"על אגף השכר לפעול למילוי תפקידיו שנקבעו בחוק יסודות התקציב ובהחלטות הממשלה, ולהשתמש לשם כך בכלים שעומדים לרשותו".
ככל שישנם פערים המונעים את מילוי תפקידיו של אגף הממונה על השכר - הרי שיש להעלותם בפני שר האוצר כדי שיינתן להם מענה, שכן לא ניתן להשלים עם מצב זה ולהשאירו ללא טיפול.
טיוטת דוח ביקורת רחובות העלתה, כי לכאורה יש חריגות בשכר עובדי תחנת כיבוי אש רחובות, וכן תשלומים בחסר שיש להשלימם.
על אף שתהליך תיקון ממצאי הביקורת הוא תהליך ארוך וסבוך, אין לקבל מצב שבו תהליך יישום המסקנות נמשך זמן כה ממושך.
זאת בפרט לנוכח החשש שהדבר יוביל לאי- קיום הליך ממשי של בירור הליקויים ותיקונם, והתשלומים ששולמו שלא כדין לא יוחזרו לקופה הציבורית.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי על אגף הממונה על השכר לפעול נמרצות ובהקדם האפשרי לתיקון הליקויים - כפי שהבטיח שיעשה.
מסקנות הביקורת שנעשתה ברחובות, נוסף על המסקנות המדאיגות שהעלו ועדות וגורמים שונים בנוגע לסוגיית הטיפול בתחום השכר ברשות - מדגישות את הצורך הדחוף בקיום בדק בית בכל תחום הטיפול בשכר ברשות.
56 ,מבקר המדינה דוח שנתי 64ג (2014 " ,) פיקוח ובקרה על השכר במגזר הציבורי", עמ' 307.
המשרד לביטחון הפנים - הרשות הארצית לכבאות והצלה | 1455 .
הקיימות גוררת אחריה .
משרד מבקר המדינה מעיר כי העובדה שמשרד האוצר לא ערך את המיפוי לחוקות השכר הקיימות גוררת אחריה שורה של כשלים מהותיים ובכללם: תשלום שכר של מאות מיליוני ש"ח בשנה משכר שנתי בהיקף של 800 מיליון ש"ח, ללא תהליכי בקרה סדורים המבוססים על חוקות שכר ברורות ומדויקות; פגיעה ביכולתה של רשות הכבאות למסור דיווחים מלאים ומהימנים על הוצאות השכר ברשות לממונה על השכר במשרד האוצר; פגיעה ביכולתה של המדינה לאכוף כיאות את הוראות הדין של משפט העבודה וחשיפת הרשות, משרד האוצר ומשרד הבט"פ לתביעות מצד עובדים בנושא זה; היעדר תשתית מידע חיונית שנדרשת לקיום משא ומתן בעתיד בתחום השכר; פגיעה במנגנון הבקרה והפיקוח של השלטון על מתן הטבות שכר חריגות ברשות שלטונית ועל הפרה של כללי המינהל התקין.
כאמור, משרד מבקר המדינה מעיר לממונה על השכר ולחשכ"ל שעליהם לפעול באופן נמרץ להסדרת קשרי העבודה ביניהם.
ב ין היתר יש להבהיר ולהקפיד ליישם את חלוקת האחריות ביניהם ולהגדיר את הגוף האחראי למיפוי השכר.
על שר האוצר והשר לבט"פ להידרש לעני ין, אם יהיה בכך צורך, כדי שמיפוי השכר ייעשה בהקדם האפשרי.
בהתאם לממצאי המיפוי, ולאחר שיאושר ו רכיבי השכר ששולמו כחוק, על הרשות לפעול לתשלום רכיבים ששולמו בחסר, או לא שולמו בכלל, ו להפסיק את תשלום רכיבי השכר ששולמו על אף שאינם תואמים להסכמים ולדין .
על משרד האוצר לפעול לכך שתשלומי יתר יושבו בהתאם למנגנונים הקיימים להשבת תשלומי יתר.
ניהול תחום השכר ברשות .
החשכ"ל ממונה, בין היתר, על ביצועו של תקציב המדינה, ובכלל זה יישום המדיניות התקציבית של הממשלה, ניהול כספי המדינה והפיקוח על ביצוע ו בפועל.
החשכ"ל קובע הוראות וכללים מפורטים העוסקים בניהול הכספי השוטף, ואלה מתפרסמים בתקנון כספים ומשק, בהוראות שעה ובחוזרי החשכ"ל .
החשכ"ל הוא הגורם האחראי לחילול שכרם של עובדי המדינה ולהפקת תלושי משכורתם מדי חודש.
על ניהול התקציב והפיקוח על ביצועו מופקדים החשבי ם של המשרדים ויחידות הסמך וסגניהם שהם "זרועותיו" של החשכ"ל בתהליך הבקרה על הפעילות הכספית של יחידות הממשלה.
תהליך חילול השכר מתקיים באופן אחיד בגופים ממשלתיים וביחידות הסמך של משרדי הממשלה.
בכל הנוגע לתהליך אישור הנוכחות ולחישוב המשכורת החודשית במשרדי הממשלה והגופים המתוקצבים והנתמכים יש הפרדה בין יחידת משאבי אנוש לחשבות השכר.
בתום כל חודש מעביר העובד את דוח הנוכחות שלו ליחידת משאבי אנוש במשרד.
היחידה בודקת את דוח הנוכחות ומעדכנת בהתאם לצורך את הנושאים הרלוונטיים (דוגמת אישורים על ימי חופשה ומחלה) 57 .
לאחר שדוח הנוכחות עודכן במלואו ואושר על ידי יחידת משאבי אנוש, הוא מועבר ליחידת החשבות לחילול שכר.
יחידת החשבות מקיימת בקרה על הדוח ובמידת הצורך מעדכנת זכאויות שכר, החזרי הוצאות, תוספות שכר ועבודה נוספת.
בתום העדכון מאשר החשב את הדוח לתשלום ומונפק תלוש שכר.
תהליך חילול השכר ברשות .
במערך הכבאות שהיה טרום הקמת הרשות, פעלו חשבים מקומיים שניהלו את תקציבי הכבאות באיגודי הערים ובמחלקות העירוניות לכבאות, ובכלל זה ביצעו חישוב וחילול של שכר העובדים.
מאחר שכל איגוד היה ישות משפטית נפרדת - הליך חילול השכר היה שונה בכל איגוד וכן גם מערכת המחשוב שבה השתמשו החשבים לחילול השכר.
במערך הכבאות כולו השתמשו בשלוש מערכות מחשוב של שלוש חברות שונות לחילול השכר.
עם כינון הרשות הועברו כל הסמכויות הנוגעות לביצוע התקציב של רשות הכבאות לחשבות המשרד לבט"פ, וחשב המשרד לבט"פ מונה גם לחשב הרשות.
אחת הסמכויות שהועברה לחשב היא הסמכות לבצע את חילול השכר של העובדים.
אך לנוכח ריבוי חוקות השכר, השימוש בשלוש מערכות שכר שונות והמחסור בכוח אדם בחשבות, הוחלט כי תחום השכר יועבר לחשבות בהדרגה.
אם הדוח ממוּכן, העובד מעדכן את הנתונים במערכת המחשוב המשרד לביטחון הפנים - הרשות הארצית לכבאות והצלה | 1457 .
ומטה השכר בחשכ"ל כי תחילה תבצע חשבות בט"פ רק את חישוב שכרם של כ- 1,000 מעובדי הרשות: עובדים שהיו שייכים לאיגודים ולמחלקות העירוניות ששכרם חושב במערכת שכר א', וכל העובדים החדשים שיגויסו (דור כבאי בט"פ).
חישוב שכרם של יתר העובדים תוכנן לעבור לאחר מכן.
הביקורת העלתה כי חשבות הבט"פ מבצעת פיקוח ובקרה רק על שכרם של עובדי הרשות השייכים לדור כבאי בט"פ.
עבור יתר העובדים היא רק מאשרת את תשלום שכרם כפי שחושב על ידי החשבים המקומיים בתחנות הכיבוי ועל ידי נותני השירות החיצוניים, אך אינה מקיימת עליו בקרה.
זאת - משום שאין בידיה המידע הנחוץ לביצוע בקרה על נכונותם וחוקיותם של התשלומים.
חשבי השכר המקומיים כפופים למפקד התחנה שבה הם עובדים כפי שהיה לפני הקמת הרשות, ואינם כפופים לחשב המשרד לבט"פ, האמון על חילול השכר.
להלן בתרשים 7 חלוקת עובדי הרשות בהתאם למערכת המחשוב שבה מחולל שכרם והגורם המבצע את החילול.
תרשים 7 : חלוקת עובדי הרשות בהתאם למערכת המחשוב שבה מחולל שכרם והגורם המבצע את החילול, יולי 2016 .
יוצא אפוא, כי שלא כמו בגופים הממשלתיים שבהם עובדי חשבות הגוף הממשלתי מחוללים את השכר באמצעות מערכת מחשב אחת - ברשות הכבאות מחולל השכר על ידי גורמים שונים ובשלוש מערכות מחשב שונות.
במהלך השנים הועלו הליקויים והסיכונים הכרוכים באופן שבו מתבצע חילול השכר ברשות, כמפורט להלן.
המשרד לביטחון הפנים - הרשות הארצית לכבאות והצלה | 1459 .
הסיכונים בתהליך חילול השכר הקיים .
הסיכונים שפורטו בדוח הביניים: בממצאי דוח הביניים של מיפוי ארבע תחנות כיבוי אזוריות שהוגשו כאמור בספטמבר 2013 ,, צוין כי חילול שכר עובדי הכבאות בניגוד לעובדי מדינה אחרים, מבוצע ברובו בידי גזברים וחשבים שנשארו באיגודים, ובאמצעות לשכות השירות ותוכנות השכר והנוכחות שש ימשו את האיגודים לפני המעבר לרשות הכבאות הארצית.
עוד צוין כי המידע על עיבוד נתוני הנוכחות (תרגומם לשכר ), חוקת השכר וחילול השכר אינו נמצא בידי משרדי הממשלה הרלוונטיים (המשרד לבט"פ, החשכ"ל, אגף הממונה על השכר ונציבות שירות המדינה).
הדוח מציין כי "כתוצאה מכך לא ניתן לקיים בקרה על תשלומי השכר ".
בדוח הביניים נקבע, כי "קיימים סיכוני בקרה רבים בהליך חילול ותשלום שכר הכבאים" כפי שבוצע בעת עריכת המיפוי, ו מאחר שאין לרשות הכבאות סטנדרטים אחידים לחישוב השכר, ואין לחשבות מידע מספיק על בסיס הנתונים שלפיו מחושב השכר ואף אין לה גישה לחוקות השכר - עלולים להיגרם ליקויים ונזקים מהותיים לרשות הכבאות.
לפי דוח הביניים הדבר אף עלול להקשות על הרשות ל השיג את יעדיה.
עוד צוין בממצאי הביניים, כי עלולים להיגרם נזקים מהותיים לרשות הכבאות, למשרד לבט"פ ולמשרד האוצר, וזאת בשל חוסר מודעות ותשומת לב מספיקים מצד מקבלי ההחלטות בנוגע לכמה נושאים ובהם: "העדר יכולת לבצע ביקורת פנימית ברשות בהעדר חוקת שכר היכולה להוות בסיס לביצוע הביקורת; תכנון והקצאת מקורות נדרשים ביחס למבנה הארגוני, תכנון אסטרטגי, תוכניות העבודה והתקציבים השנתיים והרב-שנתיים של הרשות ; סיכון תדמיתי למשרד האוצר, אגף הממונה על השכר, החשכ"ל ועוד".
בדוח הביניים נמנו גם הסיכונים שיגרמו נזקים מהותיים לפעילות השוטפת של הרשות: "סיכון להפסד ]בבית משפט [ כתוצאה מהעדר נתונים בדיונים משפטיים עם כלל צבור העובדים או קבוצות עובדים ועובדים בודדים.
הסיכונים שיגרמו נזקים מהותיים למדינה בשל העדר ציות נאות של גורמים רלוונטיים במחוזות ובתחנות לחוקים ולהוראות רגולטוריות חיצוניות ועוד".