HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
התרחיש לחירום מתבסס על בניין כוח של 4,399 כבאים; מהם כ- 3,000 לוחמי אש22, כ-700 .
מתנדבים23 ו-007 כבאים כתומים.
הכבאים הכתומיםהם כ-16% מלוחמי האש הנדרשים לרשות .
מערך הכבאים הכתומים הוקם בשנת 2000 במסגרת ועדה לשיתוף פעולה בין שירותי הכבאות .
בפקודה של אגף התכנון בצה"ל מאוגוסט 2001 נקבע כי בכל מחוז של .
פקע"ר תוקם יחידת תגבור של כבאים כתומים.
בינואר 2019 פרסמו פקע"ר והרשותפקודה "יחידת התגבור למערך הכיבוי האחוד בעורף", ובה .
פירוט ייעוד יחידות התגבור, תפקידיהן ותפיסת ההפעלה שלהן.
לפי הפקודה, יחידת התגבור .
מיועדת לתגבר את שירותי הכבאות וההצלה בכוח אדם ייעודי ומיומן ולסייע להם בבי צוע .
משימותיהם המבצעיות במתארים קונבנציונליים.
על פי נתוני פקע"ר, נכון לנובמבר 2020 , תקן .
יחידות התגבור הוא 1,369 חיילי מילואים, כולל 1,140 ,כבאים כתומים180 אנשי מינהלה ו-49 .
תפיסת ההפעלה של יחידת התגבור בשגרה כוללת: גיוס והצבה של כוח אדם לתפקידי כבאי .
כתום; ציוד הכבאים הכתומים באמצעי מיגון אישי; הכשרתם של הכבאים הכתומים ואימונם; .
שילובם של הכבאים הכתומים בתעסוקה מבצעית ברשות לצורך שמירת כשירותם.
משגרה לחירום תופעל היחידה בהתאם לעקרונות ה אלה: הכבאים הכתומים יגויסו על ידי .
פקע"ר ויצוידו במיגון א ישי לכבאי ובציוד צבאי ייעודי; הכבאים ישתתפו באימוני ריענון בהתאם .
לפקודת "זמן יקר "24 ; הכבאים הכתומים ישובצו במשמרות בתחנות על גבי כלי רכב ייעודיים .
לכיבוי שריפות תחת פיקוד מקצועי של לוחמי האש.
ההכשרה של הכבאים הכתומים כוללת קורס יסוד במסגרת מילואים או בתקופת "סדיר בראיית .
מילואים" 25, שמשכו חמישה ימים ואשר מתקיים ברשות.
בתום הכשרתו, כבאי כתום יכ ול לסייע .
ללוחמי אש במשימות: כיבוי אש בשטח פתוח, כיבוי אש בדירה, סיוע בחילוץ מתאונת דרכים .
וסיוע בחילוץ קל מהרס.
בתום הכשרתם נשמרת כשירותם המקצועית של הכבאים הכתומים .
באמצעות תהליך מתמיד ומתמשך של אימון והכשרה מקצועית המשולבים בתעסוקה מבצעית .
במסגרת של תחנות הכיבוי.
ההכשרה, האימו ן או התעסוקה נעשים בהתאם לתוכנית מחזורית .
תלת-שנתית המצטברת לשבעה ימים 26.
22 לפי הנחות הרשות, במצב מלחמה ייגרע נתח משמעותי מסדר הכוחות של לוחמי האש- כ-25% .
23 תרחיש הייחוס מציין כי מערך המתנדבים הבגירים כולל כ- 2,200 מתנדבים, שמהם יהיו זמינים כ-35% .
24 פקודת זמן יקר היא תוכנית מגירה המגדירה עקרונות ותחומי אחריות להתכוננות ולשיפור המוכנות למלחמה.
קורס הנערך לקראת שחרור משירות סדיר ומכשיר את משתתפי הקורס לתפקידם במילואים .
26 הכוללת בשנה א' אימון יחידתי או הקמה של ארבעה ימים; בשנה ב' תעסוקה מבצעית תלת-יומית משולבת באימוני .
ריענון; בשנה ג' חייל המילואים אינו מגויס.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס כאמור, בפועל, מצבת הלוחמים של הרשות חסרה 1,695 לוחמי אש בהשוואה ליעד שנקבע .
נוסף על כך, תרחיש הייחוס מניח כי רק כ-60% מהכבאים הכתומי ם יהיו .
כשירים וזמינים בזמן חירום - כ לומר כ-700 .
כבאים כתומים כבר בדוח מ-2010 העיר מבקר .
המדינה 27 ,כי לנוכח מצוקת כוח האדם אשר מערך הכבאות סובל ממנהיש מקום לבחון .
את האפשרות ל עדכן את תקן הכבאים הכתומים בהתאם לצורכי מערך הכבאות .
והמשאבים העומדים לרשות פקע"ר.
תקן לוחמי האש האזרחיים ב -2010 היה כ - 1,380 .
נמצא כי בעוד שתקן הכבאים האזרחיים גדל בכ-50% , תקן הכבאים הכתומים לא .
השתנה משמעותית בעשור החולף, והוא כולל 1,140 כבאים כתומים אף שהרשות .
מניחה שבעת חירום היא תוכל להשתמש רק ב -60% מהתקן.
פקע"ר מסר ל משרד מבקר המדינה בתשובתו מנובמבר 2020 כי היקף תקני הכבאים .
הכתומים נקבע על ידי הרשות ופקע"ר לפני כשנתיים, בהתאם לצורך המבצעי שהיה קיים.
עוד הוסיף פקע"ר כי אפשר לבחון את התקינה הקיימת בהתאם לצורך מבצעי חדש שתציג .
הרשות ובהתאם ליכולות האיוש הקיימות.
מוצע כי הרשות ופקע"ר יבחנו את היקף תקני מערך הכבאים הכתומים א ל מול .
יכולתה של הרשות להתמודד עם תרחישי הייחוס לחירום שנקבעו לה.
בדיון שהתקיים ב יולי 2019 סוכם בין הרשות לפקע"ר כי פקע"ר יקצה 104 תקנים של .
קצינים במילואי ם להקמת יחידת תגבור למרכזי שליטה של רשות 28 (להלן- משל"ט).
סוכם כי בעלי התפקידים יוקצו מתוך התקינה הקיימת של מערך הכבאים הכתומים.
נמצא כי במועד סיום הביקורת, פקע"ר טרם אייש את 104 התקנים לתגבור משל"טי .
פקע"ר מסר בתשובתו כי הוא ממתין שהרשות תקבע אילו תקנים של כבאים כתומים יועברו .
למשל"טים, אך הדבר לא נעשה עד נובמבר 2020 .
על הרשות ועל פקע"ר לתאם ביניהם את העברת התקנים מהכבאים הכתומים .
למשל"טים ולהשלים את איוש התקנים.
27 ,מבקר המדינההיערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירום , פורסם כדוח ביקורת מיוחד בדצמבר 2010.
לשבעה מחוזות של הרשות וכן למשל"ט נציבות הרשות .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מסבבי אימונים של הכבאים הכתומים במחוז דן בשנת 2018 עולה כי יש תחלופה גבוהה .
של כבאים כתומים, והם מתקשים להכיר את תחנת הכיבוי שהם מוצבים בה; לרשות .
אין מידע עדכני ושוטף בנוגע למספר הכבאים הכתומים, רמת הכשירות המקצועית .
שלהם או כושרם הבריאותי והגופני.
פקע"ר מסר בתשובתו כי הוא יבחן נוהל להעברת נתונים על הכבאים הכתומים לרשות .
על פי הסיכום בין הרשות ובין פקע"ר , הציוד האישי של הכבאים הכתומים לשעת חירום .
מנופק על ידי צה"ל ומאוחסן בימ"חים29 .
לכל כבאיכתום יש לבוש, חליפת מגן ונעליים, .
הכבאים הכתומים אמורים להתייצב בשעת חירום בימ"ח ולקבל את .
המיגון האישי לכבאי וציוד צבאי ייעודי לחייל.
פקע"ר מסר למשרד מבקר המדינה כי הציוד .
לאימונים הוא במידה אחידה.
מסיכום סבבי אימונים של הכבאים הכתומים במחוז דן בשנת 2018 ומפגישות .
עבודה עם פקע"ר עולה כי הציוד המיועד לאימונים אינו תואם את המידות המדויקות .
של הכבאים המתאמנים; הציוד עובר בין היחידות המתאמנות, ולכן לעיתים קרובות .
הוא מלוכלך, בלוי ואינו ראוי לשימוש .
הדבר פוגע מקצועית באימון ובבטיחות .
כמו כן, בדרך כלל הציוד מגיע לתחנות הכיבוי בסמוך מאוד למועד .
תחילת האימון, ולכן לא נותר זמן להיערך לטיפול בפערים, והטיפול בנושא גוזל זמן .
מהאימון ופוגע באיכותו.
פקע"ר מסר בתשובתו כי מצאי הציוד לאימונים הוא 100% וכי הוא נבדק לפני כל אימון .
לאור ההערות שעלו בסיכום סבבי האימונים בנוגע לציוד של הכבאים הכתומים, מומלץ .
כי פקע"ר יבחן אם המענה שהוא נותן ב נושא ציוד המתאמנים אינו פוגע בבטיחות .
המתאמנים ואינו פוגע ביכולת לקיים את האימונים מבחינה מקצועית.
מכוח האדם המבצעי של הרשות מתבסס על מערך הכבאים הכתומים .
מומלץ כי הרשות ופקע"ר יבחנו את היקף תקני מערך הכבאים הכתומים וכן את האפשרות .
להעביר נתונים על רמת הכשירות של הכבאים הכתומים.
יחידת מחסני חירום של צה"ל .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס הבטחת הכשירות המבצעית של לוחמי האש .
כשירות מבצעית של לוחם אש היא מוכנותו לביצוע המשימה המבצעית שאליה נקרא ושתכליתה .
הגנה על החיים והרכוש.
המדדים לבחינת כשירותו של לוחם אש הם, בין היתר, מידת שליטתו .
בתחומי ידע ומיומנות נדרשים (להלן - כשירות מקצועית), רמת כושרו הגופני (להלן - כשירות .
גופנית) ובריאותו (להלן - כשירות רפואית).
על הרשות מוטלת האחריות והחובה החוקית לדאוג לכך שעובדיה, ובייחוד אלו המשרתים .
במערך המבצעי, יהיו כשירים בכל עת לביצוע תפקידם ולא יסכנו את עצמם או אחרים בשל .
על פי החוק, הנציב מוסמך להוציא "הוראות רשות", הקובעות כללים ועקרונות .
להבטחת פעולתה התקינה של הרשות.
נוסף על כך, השר לבט"פ, לאחר התייעצות עם נציב .
שירות המדינה, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי .
לקבוע הוראות השונות מאלה החלות בשירות המדינה, בין היתר לעניין כשירותם של עובדי .
בביקורת הקודמת, משנת 2017 ,, נמצאו ליקויים מהותיים בנוגע להבטחת הכשירות המקצועית .
הגופנית והרפואית של לוחמי האש; הרשות והמשרד לבט"פ נדרשו לקיים עבודת מטה לקביעת .
מנגנון מובנה לבחינת מידת כשירותם של העובדים בהתאם לתפקידם.
בד בבד, נדרשו הרשות, .
המשרד לבט"פ, נש"ם ואגף הממונה על השכר במשרד האוצר (להלן - הממונה על השכר) .
לגבש במשותף מנגנון מקיף וסדור ולעגנו בהסכם או בחקיקה, ככל שיידרש, לטיפול בעניינם .
של עובדים שבמהלך שירותם יימצאו לא כשירים לבצע את תפקידם - זמנית או באופן קבוע - .
מפאת מצבם הבריאותי או כושרם הגופני.
בעקבות הביקורת הקודמת, בשנת 2018 הורה הנציב לבצע עבודת מטה בנושא הכשירות .
המבצעית של לוחמי האש.
במסגרת עבודת המטה מונו שלוש ועדות היגוי שתפקידיהן : להמליץ .
על מדדים מחייבים לכשירות מקצועית, גופנית ורפואית של לוחמי האש; להמליץ על אופן .
ושיטות המדידה וההערכה בנושא השמירה על הכשירויות; להמליץ על אופן הטיפול בלוחמים .
שאינם עומדים במדדים האמורים באמצעות תוכנית חזרה לכשירות או הורדה מפעילות.
על פי חוות דעת משפטית של הרשות מנובמבר 2020 , הדרך הנכונה להסדרת נושא כשירותם .
המבצעית של לוחמי האש היא באמצעות "הוראות" שיקבע הנציב לפי סעיף 10 ,לחוק.
לפי עמדת הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן - ההסתדרות) וארגון העובדים, סמכותו .
של הנציב לקבוע הוראות בנושא כשירות הלוחמים כפופה להתקנתן של תקנות, בהתאם לחוק.
חוות הדעת של הצדדים הועברו למשרד לבט"פ בחודשים אוקטובר ונובמבר 2020 , אולם סוגיה .
יצוין כי מאחר שלכל אחד ממרכיבי הכשירות המבצעית היבטים הנוגעים לתחום משאבי אנוש .
והשפעות על זכויות העובדים, חיוני לשתף את נציגות העובדים בתהליך קידום המענה הכולל.
מהמסמכים עולה כי נציגי ועד העובדים הוזמנו להשתתף בעבודת המטה שבוצעה בוועדות .
ההיגוי, אולם בחרו שלא לעשות זאת.
מהתכתבויות בין אגף משאבי אנוש ברשות לוועד העובדים .
ולהסתדרות המעו"ף, המייצגת את העובדים, עולה כי מאז הרבעון הראשון של 2020 מתקיימים .
מגעים מסוימים בין הצדדים בנושא.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בעניין זה מסרה ההסתדרות בתשובתה מינואר2021 כי הערות נציגות העובדים לעבודת המטה .
במועד סיום הביקורת, אוגוסט 2020 , פעלה הרשותבלא שאושרו והוטמעו מדדים מחייבים .
בתחום הכשירות המקצועית, הגופנית והרפואית של אלפי הכבאים הפועלים במסגרתה.
בהיעדרם, לרשות אין תמונת מצב עדכנית על הכשירות המבצעית של לוחמיה.
טרם גובש מענה כולל לטיפול בלוחמי האש שיימצאו לא כשירים לבצע את תפקידם, כפי .
מאחר שמערך הכבאות הוא מערך מבצעי שמשימותיו כוללות הצלת חיי אדם ורכוש, לעיתים .
בתוך סיכון חיים, עבודתו של לוחם האש מחייבת אותו להיות מאומן, כשיר ומוכן לכל סוגי .
האירועים שהוא עשוי להיתקל בהם.
על לוחם האש להיות בקיא בכ-286 כשירויות שונות מתחומי .
הכיבוי, החילוץ והטיפול באירוע חומ"ס ומוכן להיות מוזנק לאירוע ונכון לפעולה בתוך זמן קצר.
על הרשות מוטלת האחריות והחובה לדאוג לכך שלוחמי האש יהיו כשירים ומוכנים בכל עת .
לביצוע תפקידם, ובכלל זה לעקוב אחר מצבם מבחינה מקצועית.
הביקורת הקודמת הצביעה על כך שהרשות לא קבעה מדדים להערכת הכשירות המקצועית .
של לוחמי האש בתחומי הידע והמיומנות הנדרשים ולבחינת איכ ות האימונים.
הבקרות שביצע אגף ההדרכה היו מצומצמות בתדירותן ובהיקפן, ולא היה בהן כדי לעמוד על .
מידת האפקטיביות של האימונים ועל מידת כשירותו המקצועית של לוחם האש.
על פי נוהל פנימי של הרשות, "פרק 300 - ,"האימונים בכבאות מסגרת תפיסתית ותורתית .
מאוקטובר 2016 (להלן- פרק 300 ), לקראת בניית תוכניות האימונים השנתיות, על הרשות לבחון .
את תמונת המצב הארצית של כשירות כוחותיה.
תמונת מצב הכשירות הארצית תתקבל, בין .
היתר, מתוך בקרת מטה מקצועית שתבצע הרשות, סקרי כשירות ועוד.
כאמור, אגף ההדרכה בוטל, ותחתיו הוקמה חטיבת תוה"ד, אשר פעילותה נמצאת בתחילת .
בין תפקידיה של החטיבה: הגדרת כשירויות ומדדים בציר המבצעי בחתך בעלי תפקידים; .
מיפוי תמונת מצב כשירות מקצועית; הנחיה, בקרה ופיקוח בנוגע לשמירת הכשירות בהתאם .
ביול י 2020 סיכמההחטיבה תוצאות סקר אנונימי שהפיצה לבחינת רמת הכשירות בקרב לוחמים, .
הכולל ניתוח של הערכת רמת המוכנות של הלוחמים ב-12 נושאים.
נוסף על כך, ביצעה חטיבת .
תוה"ד תהליך אבחון צרכים בארבע תחנות 30 , והיא מתכננת להמשיך לבצעו בתחנות נוספות .
30 אבחון הצרכים נעשה בחודשים יולי עד ספטמבר בתחנות בית שמש במחוז ירושלים; חולון במחוז דן; ביתר עילית .
במחוז יו"ש ונהריה במחוז חוף.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס .
הביקורת העלתה כי מאז הביקורת הקודמת, בשנת 2017 , מצב הדברים לא תוקן: בקרות .
המטה המקצועיות שקיים בעבר אגף ההדרכה בתחנות ברחבי הארץ אינן מתקיימות מאז .
שנת 2018, וחטיבת תוה"ד טרם החלה לבצע פעולות בקרה ופיקוח בנוגע לשמירת .
הכשירות, פרט לפעולות שפורטו לעיל .
בעניין הבקרות, הרשות עדכנה בתשובתה כי עובדי חטיבת תוה"ד הצטרפו לבקרות שביצעה .
חטיבת המבצעים באוקטובר 2020 בעשר תחנות במחוזות ברחבי הארץ ובדקו את היבט .
נוסף על כך, מתוכננות בקרות בשנת 2021 .
ובקרות בתחום הכשירות המבצעית .
ועדת ההיגוי בנושא כשירות מקצועית פעלה מדצמבר 2018 עדינואר 2020 , ובין היתר גיבשה .
רשימת כשירויות נדרשות ללוחמי האש והגדירה את תדירות המדידה ואת מדדי התפוקה.
אף על פי כן, הוראות מחייבות בתחום הערכת הכשירות המקצועית טרם נכנסו לתוקפן, .
ועל כן לא מבוצעים מבחנים תקופתיים ללוחמי האש.
נראה שהדברים כרוכים בשיח .
המתקיים עם ארגון העובדים ובמענה שיינתן לעובדים שלא יעמדו במדדים שייקבעו.
מהרשות נמסר כי הושלמה הכנת תיק היסוד, כולל כל מבחני הכשירות המקצועית, לרבות .
אף על פי כן, עקב התנגדות ועד העובדים לתהליך, הנושא מתעכב.
מערכת כש"ם: במסגרת עבודת המטה הועלה צו רך בהקמת מערכת ממוחשבת עצמאית .
לניהול תחום הכשירות המבצעית (להלן - מערכת כש"ם).
בשלב ראשון אמורה המערכת למדוד .
את הכשירות המבצעית ברמת הפרט בלבד (לוחמי האש), ובשלב שני גם ברמת המסגרת, קרי .
ברמת המשמרת, התחנה והמרחב.
היעד להקמת המערכת, לאפיונה ולהטמעתה היה סוף 2019 .
בדיון מדצמבר2019 סוכם כי תבוצע תוכנית הרצה (פיילוט) בכמה תחנות כיבוי, אולם בינואר .
2020 הוחלט כי בשל עיכובים בירוקרטיים בהתקשרות עם הספק בהקשר של פיתוח מערכת .
הכש"ם, היעד לביצוע הפיילוט יהיה החציון השני של 2020.
הקמתה והטמעתה של מערכת ממוחשבת לניהול תחום הכשירות המבצעית היו אמורות .
, אולם הפרויקט טרם הושלםהשלב השני של הפרויקט ב נושא .
כשירות המסגרת ברמה הארגונית טרם החל.
ככל שהרשות עומדת על כך שיש צורך במערכת עצמאית לניהול תחום הכשירות .
המבצעית, מומ לץ כי תקבע לוח זמנים עדכני ומחייב, אשר יגובה בתקצוב מתאים, .
להשלמת ההקמה, האפיון וההטמעה של מערכת הכש"ם ברמת הפרט וברמה הארגונית.
הרשות מסרה בתשובתה כי התוכנית להקמה, אפיון והטמעה של מערכת הכש"ם לא יצאה אל .
הפועל עקב מגבלות תקציב וכי דרישה להקים את מערכת הכש"ם שובצה בתוכנית העבודה .
נוסף על כך, הרשות הפנתה למערכת ממוחשבת לניהול הכשרות שהחלה לפעול .
בינואר 2020 (להלן- מערכת LMS ), ונועדה לנהל את כל תוכניות ההדרכה ולאפשר בקרה .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 כשירות גופנית .
כדי שלוחם האש יוכל לעמוד בהצלחה באתגרים הכרוכים במילוי תפקידו ולמלא את משימותיו .
מבלי שיסכן את עצמו או את חבריו לצוות, הוא נדרש, בין היתר, להיות בכושר גופני גבוה ובמצב .
הביקורת בחנה את הפעולות שנעשו בעקבות הביקורת הקודמת לקידום הכושר .
הגופני של לוחמי האש, בהן הקמה של חדרי כושר בתחנות.
בביקורת הקודמת הועלה כי ב-42% מהתחנות האזוריות והבינוניות31 שמיועד לפעול בהן .
חדר כושר, אין חדר כושר או שחדר הכושר שבהן אינו פעיל.
בעניין זה נמסר לנציגי משרד מבקר המדינה כי הרשות מספקת את הציוד לחדרי הכושר .
בתחנות, א ך אינה בונה חדרי כושר בתחנות שאין מוקצה בהן חדר ייעודי לכך.
2018 רכשה הרשות ציוד לחדרי כושר בהתאם למכרז שפרסמה.
הביקורת העלתה כי הרשות השלימה את ההצטיידות ב-34 מתוך37 חדרי כושר .
בתחנות אזוריות ובינוניות ברחבי הארץ.
מאז נובמבר 2018, טרם חודש המכרז לרכש .
ציוד לחדרי כושר, ועל כן ביתר התחנות, כ-85 תחנות המשנה, טרם הושלמה עבודת .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הרשות על הפעולות שנקטה .
להשלמת ההצטיידות בחדרי הכושר בתחנות האזוריות.
יחד עם זאת, מומלץ לקדם .
את השלמת ההצטיידות גם בתחנות המשנה.
בתשובתו מדצמבר 2020 התייחס ארגון העובדים לעיכובים במכרז אספקת הציוד לחדרי .
הכושר ולהשפעות שיש לכך על הכושר הגופני של עובדי הרשות.
בתשובתה את בקשתה לספק משאבים שישפרו את כושרם הגופני של העובדים.
יצוין כי בשנת 2019 קיימההרשות כמה פעולות לקידום הכושר הגופני, כולל קיום כנסים .
למדריכי כושר גופני ורכזי ספורט מכלל המחוזות וקביעת נוהל שימוש בחדר הכושר.
בעדכון מינואר 2021 הודיעה הרשות כי בשנה זו יתבצע מיפוי עדכני של חדרי הכושר .
בתחנות האזוריות ותחנות המשנה ויבוצע הליך מכרזי לרכישה של ציוד חדש לתחנות .
הביקורת הקודמת העירה לרשות על שלא קבעה הוראות ברורות ומחייבות בכל הנוגע .
לכשירות הגופנית ולא הנהיגה חובה לבצע אימוני כושר גופני סדירים.
מבדקי כשירות גופנית שוטפים ולוודא כי לוחמי האש עומדים בדרישות הכושר הגופני .
לצורך ביצוע תפקידם במהלך כל תקופת שירותם.
הרשות ציינה בתשובתה לביקורת .
הקודמת כי בהיעדר מענה כולל ללוחמי האש שלא יעמדו במדדים שייקבעו 32 , היא החליטה .
שלא לקבוע מדדי כשירות גופנית.
31 ברשות יש היום שלוש תחנות בינוניות, שהן דומות באופיין ובתחומי האחריות המבצעית שלהן לתחנות אזוריות, אך .
מספר תקני בעלי התפקידים בהן קטן יותר.
32 כפי שפורט בתשובת המשרד לבט"פ לביקורת הקודמת, הכוונה היא לכלים ולתקציבשיאפשרו ללוחמים אלו לצאת .
לפנסייה מוקדמת, או לחלופין, לשבצם בתפקידים מינהליים.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס בעקבות עבודת המטה בנושא כשירות גופנית, במאי 2020 אישר ותיקףהנציב "תיק יסוד - .
בוחן כשירות גופנית לוחמי אש", הכולל פרטים על המבחן התקופתי שבכוונת הרשות .
לבצע ללוחמי האש כחלק מדרישות הכשירות הגופנית , ובו גם מדדים לבחינת הכושר .
מהרשות נמסר לנציגי משרד מבקר המדינה כי מבדקי הכושר הגופני, בהם "בוחן נץ", .
המותאם ללוחם האש ומשלב בדיקת כושר גופני וכשירות מקצועית, יבוצעו במכללה, .
במסגרת אימונים תלת-יומיים שלוחמי האש יזומנו אליהם 33 , וייכנסו לתוקף בסוף שנת2020 .
עוד נמסר כי חטיבת תוה"ד והמכללה נערכו לנושאנוסף על כך, הכושר הגופני מוטמע .
במכללה בכלל ההכשרות וההדרכות - במהלך קורס לוחמי אש, בקורס סמלים , בקורס .
מפקדי צוותים ובקורס קצינים (מבצעי ) מתקיימים מבדקי כושר גופני.
אף על פי כן, עלה כי תפיסת ההפעלה בנושא הכשירות הגופנית היא בגדר טיוטה, .
בהיעדר תמונה כללית על הכשירות הגופנית של המערך המבצעי ברשות, שבים ועולים .
מפעם לפעם נתונים המצביעים על חסר ועל מציאות הטעונה טיפול ושיפור.
שהתרחש בינואר 2020 עלה הצורך לפעול לשיפור ולשמירה על הכושר הגופני של לוחמי .
על פי התחקיר נדרשו לוחמי האש לבצע פעולות כיבוי אש וחילוץ באירוע שהמוקד .
שלו היה שמונה קומות מעל קומת הקרקע, והמאמץ שנדרש מהלוחמים ניכר היטב בסיום .
האירוע – הם הגיעו לאתר השריפה שבו נדרשה פעולת הכיבוי כשהם תשושים ועייפים.
בדומה לכך, בסיכום מחזור שלישי של קורס סמלים, שהסתיים במרץ 2020, נרשמו נתוני .
כושר גופני נמוכים לחניכים בקורס 34 ,.
בהפקת לקחים מקורס לוחמי אש מחזור ע"ה .
שהסתיים ב פברואר 2020 , צוין כי תוכנית הכושר הגופני לא הייתה סדורה מתחילת הקורס .
הביקורת מציינת כי עבודת המטה בעניין הכושר הגופני ללוחמי אש תוקפה על ידי הנציב .
אף על פי כן, נמצא כי ההוראות הנוגעות לתחום הכושר הגופני, בהן החובה .
לבצע אימוני כושר גופני סדירים ובוחן כשירות גופנית תקופתי, טרם הוטמעו בשטח.
בפועל, עדיין לא מתקיים מעקב אחר כשירותם הגופנית של הלוחמים, ונראה שהדברים .
כרוכים במענה שיינתן לעובדים שלא יעמדו במדדים שייקבעו.
33 בעניין זה מסרה ההסתדרות כי זימון העובדים לאימון תלת-יומי הוא חלק מנושאי הסכסוך הארגוני ברשות.
34 ציון ממוצע של64 מתוך100.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 כשירות רפואית .
מומחים לרפואה תעסוקתית 35 אשר עסקו בשנות התשעים בתנאי העבודה של לוחמי האש .
הצביעו על הסיכונים הכרוכים במילוי תפקידם, ובכלל זה חשיפה לתוצרי שריפות ולחומרים .
כימיים רעילים, מאמץ פיזיולוגי קשה הגורם עומס ממשי על מערכת השרירים והשלד, סיכונים .
החושפים אותם לסוגים שונים של מחלות ופגיעות פיזיות הנגרמות ממילוי תפקידם.
המליצו לבצע בדיקות רפואיות תקופתיות בתדירות עולה, בהתאם לגיל לוחם האש.
למשרד מבקר המדינה נמסרו נתוני כוח האדם ברשות משנת 2017 עד יולי2020 , ולפיהם הגיל .
הממוצע של מפקדי הצוות, מפקדי המשמרת, סגני מפקדי התחנה ומפקדי התחנה הוא 46 .
בעלי תפקידים אלו מיועדים לשמש כשדרה הפיקודית העיקרית של לוחמי האש בשטח .
וחלקם משמשים ככבאים מבצעיים מן השורה.
להלן, בתרשים, הנתונים על הגיל הממוצע .
תרשים 7: הגיל הממוצע בתפקידי המערך המבצעי ברשות .
המקור: אגף משאבי אנוש, הרשות הארצית לכבאות והצלה.
הביקורת הקודמת העלתה כי לוחמי האש אינם מחויבים לעבור בדיקות רפואיות תקופתיות .
היא התייחסה לחובה לקיים מערך סדור של בדיקות תקופתיות, בדומה לנעשה .
במשטרת ישראל ובש ירות בתי הסוהר, כדי לוודא שהעובדים מסוגלים לעמוד במאמצים .
השר לבט"פ, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והרשות נדרשו לפעול .
35 פרופ' יוסף ריבק, דרישות רפואיות ותקניבריאות לתפקידי כיבוי ( 1994 ), ולאחר מכן, ב-2012 , פרופ' יוסף ריבק וד"ר .
אלכס אדלר, דרישות רפואיות ותקני בריאות לתפקיד לוחם אש (2012 ); ד"ר יהודית שחם ואח', סקר סיכונים וגורמים .
לתחלואה ותמותה בקרב כבאים בארץ, דוח 15276 , המכון לבריאות העובד ושיקומו (דצמבר 1998;) ראו בדוח .
הביקורת הקודמת, בפרק בנושא כשירות בריאותית ומעקב רפואי.
36 כ-59% ממפקדי הצוות, כ-88% מסגני מפקדי התחנה וכ-81% ממפקדי התחנה היו בני46 .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס ללא דיחוי, כל אחד בתחומו, במסגרת סמכויותיו ובתיאום ביניהם, להסדרת סוגיית הכשירות .
הרפואית של לוחמי האש והמעקב הבריאותי א חריהם.
בכלל זה הם נדרשו לקבוע את סוג .
הבדיקות הנדרשות, תדירותן ואופן ביצוען, בהתאם לסוג התפקיד, לגיל העובד ולמידת חשיפתו .
גם בתחום זה נאמר כי יש לפעול בשיתוף פעולה עם הגורמים הרלוונטיים .
להסדרת פתרונות ללוחמי אש שלא יעמדו בדרישות הרפואיות.
הביקורת הקודמת העירה על .
כך שלמרות האמור, השר לבט"פ לא עשה שימוש בסמכותו ולא התקין תקנות בעניין כשירותם .
הרפואית של לוחמי האש, ונציב הכבאות לא קבע הוראות פנימיות בנושא.
יצוין כי מפני שלוחמי האש אינם מחויבים לעבור בדיקות רפואיות תקופתיות במהלך שירותם, .
לרשות אין תמונה עדכנית על מצבם הבריאותי ואם הוא מאפשר להם לבצע את תפקידם כראוי.
לנוכח הסיכונים הרבים שהם חשופים להם במהלך עבודתם, הרי שמדובר בסיכון חיי הלוחמים .
וחיי האנשים שהם מופקדים על הצלתם.
על פי המשרד לבט"פ, יישום עבודת המטה בהקשר של הכשירות הרפואית של לוחמי .
האש מותנה בהסדרה מול ועד העובדים, נש"ם ומשרד האוצר .
יש להסדיר בהסכם הקיבוצי .
את נושאי הכשירות המבצעית, תהליכי ניוד של עובדים לתפקידים אחרים והאפשרות .
לסיים את העסקת העובדים שלא נמצא להם שיבוץ.
המשרד לבט"פ מסר למשרד מבקר .
המדינה ביולי 2017 כי יבדוק כמה עובדים אינם כשירים לפעילות מבצעית בכל מחוז, ואם .
אפשר להקדים את גיל הפרישה שלהם, להעבירם לתפקיד מינהלי או להוציאם לפרישה .
נמצא כי במועד סיום הביקורת, בחלוף כשלוש שנים מהביקורת הקודמת, העבודה .
בנושא טרם הושלמה, ודיוני הרשות עם נציגים ממשרד האוצר ונש"ם בנושא זה עדיין .
בפועל, לוחמי האש מוצבים ופועלים בתחנות ברחבי הארץ מבלי .
שנבחנה כשירותם הרפואית.
הרשות השיבה כי נושא הבדיקות הרפואיות אינו מתקדם זה כשש שנים עקב התנגדות ועד .
העובדים והנחייתו לא לשתף פעולה בנושא.
עוד ציינה כי היא פועלת בכל נושא הכשירויות .
והמדדים עם ההסתדרות ועם הממונה על השכר.
הממונה על השכר השיב למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2020 כי מאחר שרק לאחרונה .
קבעה הרשות את מודל הכשירות המבצעית, כעת הוא יכול להתחיל לבחון את ההשלכות .
של המודל הנבחר על העובדים, למצוא פתרונות לקשיים שיעלו ולנהל שיח בנושא.
בעניין זה ציינה ההסתדרות בתשובתה כי הסדרת הנושאים כרוכה במתן מענה להיבטים .
שונים הנוגעים למקרים של חוסר כשירות.
על הרשות, משרד האוצר ונש"ם להשלים את בחינת הפתרונות ללוחמי האש שלא .
יעמדו בכשירויות ובמדדים בכלל, ובכשירות הרפואית בפרט, על מנת שמטה .
הרשות יוכל ליישם בהקדם בדיקת כשירות רפואית לכלל הלוחמים.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הביקורת הקודמת העלתה כי ברשות לא אויש התקן של קצין הרפואה הראשי של הרשות .
ליווי רפואי על ידי רופא הרשות נדרש כדי לעקוב אחר ההתפתחויות .
בתחום ההשפעות הבריאותיות של עבודת הכיבוי ולהנחות את הרשות כיצד לפעול בהינתן .
העובדה שעובדיה חשופים לסיכונים בריאותיים.
במועד הביקורת אוישו 3 משרות מתוך8 משרות במחלקת רפואה37 .
קצין רפואה ראשי, שגויס לרשות באפריל 2018 , עזב את תפקידו בספטמבר2020 .
הרשות עדכנה כיבדצמבר 2020 מונה קרפ"ר חדש .
עוד ציינה כי יש לה צורך בתקן של .
רופא תעסוקתי וכי פנתה לגורמים הרלוונטיים על מנת שיאשרו לה את תקן זה.
מומלץ כי הרשות תפעל לאיוש יתר המשרות במחלקת הרפואה.
על לוחמי האש חל חוק גיל פרישה, התשס"ד-2004 , ולפיו אפשר לחייב עובד או עובדת .
לפרוש מעבודתם בגיל 67 .
הביקורת הקודמת התייחסה לכך שתפקידו של לוחם האש כרוך לעיתים קרובות בהפעלת .
מאמץ גופני ניכר בתנאים סביבתיים קשים.
כן הובאו ממצאי מחקרים הנוגעים לירידה .
העקבית והמתמדת בתפקוד הביולוגי של הגוף מגיל 30 וצוינה העובדה שבמשטרת ישראל .
ובשירות בתי הסוהר נקבעו בחוק הסדר ים מיוחדים לגיל פרישה נמוך מ -67 , הסדרים .
המתחשבים באופי המבצעי של התפקיד38 .
לפיכך נדרשו הרשות, המשרד לבט"פ, נש"ם ומשרד האוצר לבחון את נושא הכשירות .
המבצעית של לוחמי האש הוותיקים ולנקוט את הפעולות הדרושות כדי להבטיח ניצול של .
מלוא פוטנציאל כוח האדם המבצעי של הרשות, ובד בבד לצמצם ככל האפשר את הפגיעה .
במי שאינם יכולים להמשיך לשרת בתפקידם המבצעי או בתפקידים אחרים, התואמים את .
ייתכן שהמענה לשינוי גיל הפרישה יכלול בחינת אפשרות לשנות את החוק .
ביקורת המעקב העלתה כי סוגיית הכשירות המבצעית של לוחמי האש עד גיל .
הפרישה טרם הוסדרה, ועדיין מצויה בדיונים בין הרשות לנש"ם ולממונה על השכר .
37 אוישו תפקידי רע"ן חוסן (בריאות נפש), מרכז בכיר טיפול בנפגעים ורכז לשכה.
תפקידי רמ"ד רפואה, רמ"ד חוסן .
נפשי, רמ"ד בריאות הנפש ותפקיד מרכז בתחום הנפגעים טרם אוישו.
38 , התש"ל]נוסח משולב[ )ראו הוראות מיוחדות בחוק שירות המדינה (גמלאות-1970 , הקובעות כי המפכ"ל או נציב .
בתי הסוהר, בהתאמה, רשאים להורות על פרישתו של שוטר או סוהר שהגיע לגיל 55 - 57 (תלוי בתאריך הלידה של .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס הרשות מסרה למשרד מבקר המדינה כי היא סבורה שיש לקבוע גיל פרישה שלא יעלה .
על 54 מאחר שאין זה סביר שלוחמי האש יידרשו להמשיך בתפקידם עד גיל67 לנוכח .
המאמץ הפיזי הנדרש מהם במסגרת תפקידם.
הממונה על השכר ציין בתשובתו כי נושא גיל הפרישה הוא נושא מקרו-כלכלי רחב היק ף, .
שלו השלכות משמעותיות.
הנושא המרכזי הנוגע ללוחמי אש הוא כשירות העובד לשרת .
ככבאי, ולא גיל העובד.
נוסף על כך, הוא ציין כי תנאי העסקתם של עובדי הרשות נקבעים .
בהסכמים קיבוציים, ולא בחקיקה או בהחלטות חד- צדדיות (בניגוד לתנאי העבודה של .
עוד ציין הממונה על השכר כי הוא ביקש פעמים רבות לקדם את הנושא , .
ובימים אלו נציגיו ממשיכים במאמצים לקיים דיונים בנושא.
בביקורת הקודמת הובאו נתונים על כך שבשנת 2015 נפצעו249 לוחמי אש ובשנת2016 .
נפצעו403 (גידול של כ-60% ).
יצוין כי בדומה לעובדי המדינה, לוחם אש שנעדר מעבודתו .
מסיבות רפואיות אינו נדרש לפרט מהי הסיבה הרפואית להיעדרות.
להלן, בלוח, נתוני הפציעות בשנים 2017 - 2020 .
לוח2: מספר לוחמי האששנפצעו בשנים 2017 - 2020 .
2017 2018 2019 מחצית 2020 * סך הכול .
לוחמי אש שנפצעו 432 474 607 252 1,765 .
מנתוני הלוח עולה כי מספר לוחמי האש שנפצעו בשנים 2017 - 2020 גדל מאז .
הביקורת הקודמת, והוא נמצא במגמת עלייה.
נוסף על כך, על פי נתוני כוח האדם ברשות, הפציעות העיקריות בשנים אלו סווגו כ"פציעות .
קלות" או "חבלה בגפיים" (כולל שברים) או "כאבי גב" (ראו פירוט בנספח 1.
נמצאכי נכון ליולי 2020 היו ברשות 75 עובדיםשנעדרו מעבודתם יותר מ-60 יום .
בשל חופשת מחלה ממושכת39 או בשל תאונת עבודה40.