HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
חברת הרכבת הודיעה בתשובתה כי ביצעה עבודת מטה מקיפה לצורך צמצום אירועי היפרדות רכבת ומניעתם, ופעילויות שונות הכוללות שילוב אמצעים טכנולוגיים שונים, החלפת מצמדים לכלל הקרונות, הדרכת נהגים לנהיגה נכונה, התקנת מערכת בקטרים ומחווני נהיגה לכל הקווים והשלוחות.
כאמור, שימוט הוא אירוע של ירידת צי נייד מהמסילה, אשר במקרי קיצון עלול להסתיים בתאונה ואף להביא לפגיעה בחיי אדם.
רכבות משא נשמטות בתדירות גבוהה יותר מרכבות נוסעים, בדרך כלל במתחמי הרכבת, והאירועים מאופייניים בדרך כלל בירידת גלגל גרם מאירועים אלו נמוך יחסית, בין השאר נוכח מהירות הנסיעה הנמוכה.
הנזק הנ עם זאת, הפוטנציאל לנזק כתוצאה משימוט של רכבת חומ"ס הוא גדול מאוד, גם לסביבה שבה מתרחשת התאונה.
ועדה שבדקה שימוט של רכבת שהובילה חומ"ס בספטמבר 2013 הסיקה כי השימוט היה נמנע לו היו מותקנים על המסילה גלאים לאיתור התחממות יתר.
מדינת ישראל -778 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל מלוח 15 עולה כי מאז2014 עלה מספר השימוטים של רכבות משא במתחמי הרכבת: מ- 7 אירועי שימוט ב -2014 ל-13 אירועים ב -2018.
ב -2019 (עד18 לדצמבר) היו חמישה אירועי שימוט.
מספר השימוטים ביחס לתנועת המטענים גדל מ -6 שימוטים למיליארד טונה-ק"מ ב -2014 ל-10 שימוטים למיליארד טונה ק"מ ב-2018 (תרשים20.
היעדר מערכת טכנולוגית לניטור ולמניעת שימוטים של רכבות משא .
מערכת טכנולוגית לניטור ומניעת שימוטים חשובה למניעת אירועי שימוט.
בדוח קודם מ-2015 בנושא העיר משרד מבקר המדינה על הצורך בהתקנת אמצעיםטכנולוגיים לשיפור הבטיחות.
בתשובתה לדוח זה הודיעה חברת הרכבת למבקר המדינה 77 כי היא מתכננת פרסום מכרז .
להקמת מערכות ניטור בטיחותי וטכני עבור רכבות, כולל מערכות לניטור ומניעת שימוט, וכי .
היא מעריכה שהמערכות הראשונות יותקנו ב-2017.
בספטמבר2018 דיווח סמנכ"לבטיחות, ביטחון ואיכות הסביבה לדירקטוריון חברת הרכבת כי תוכנית הבטיחות בחטיבת המטענים עדיין לא הוטמעה באופן מיטבי.
בתשובה נוספת של חברת הרכבת היא הודיעה כי באגף התפעול תוכנית הבטיחות הפרואקטיבית יושמה במלואה ועברה בהצלחה בקרה של אגף בטיחות ובאגף שינוע מטעני ם התוכנית יושמה וממתינים לבקרה של אגף בטיחות.
באוקטובר 2018 דיווח יו"ר הדירקטוריון של חברת הרכבת על שני אירועים חריגים של שימוטים של רכבות משא.
הוא ציין כי הבדיקות ברכבת למניעת שימוטים כאלה מתבססות רק על הגורם האנושי ואין ברכבת מערכת טכנולוגית שבעזרתה אפשר לבדוק שהרכבת כולה על המסילה.
עולה כי בסוף שנ ת 2018 היו בעיות בטיחות בחטיבת המטענים ברכבת, כפי שדיווחו לדירקטוריון סמנכ"ל הבטיחות ויו"ר דירקטוריון חברת הרכבת.
עוד עולה לפי דיווח של יו"ר הדירקטוריון כי הבדיקות ברכבת למניעת שימוטים ברכבות משא מתבססות רק על הגורם האנושי ואין מערכת בטיחות טכנולוגית למניעת שימוטים.
חברת הרכבת הודיעה בתשובתה כי יש בשימוש כבר ארבע שנים מערכות לגילוי והתראה של אירועי שימוט, חפצים נגררים והתחממות מיסבים באמצעות אקדח לייזר, המותקנות בקווים ראשיים בדגש על כניסה למנהרות.
הרכבת פיתחה מערכת לדיאגנוסטיקת רכבות משא ם, ועיבוד המידע יסייע במניעת והקטנת מספר השימוטים.
התכנון הוא הצוברת נתונים שוני להפעיל ב -2020 ( מערכת שתסייע באיתור התחממות יתר HOT BOX .
) גם בחטיבת המטענים בהתייחס לאירועי היפרדות ברכבות משא ושימוטים ציינה חברת הרכבת כי מאז שנת 2016 הוטמעו מערכות התראה בקטרים, בוצע חיזוק מצמדים ופעולות טכניות נוספות, נבנה תהליך ניהול סיכונים להתאמת הנהיגה לתוואי השטח "מחוון נהיגה" שיושם בקרב כלל הנהגים ועוד.
77 ראו לעיל דוח שנתי66 'א, עמ737.
מדינת ישראל -779 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל חלק מהמערכות הטכנולוגיות שציינה חברת הרכבת בתשובתה טרם הוטמעו בחטיבת המטענים.
צרה חטיבת המטענים עוד הוסיפה חברת הרכבת בתשובתה כי לאחר רצף אירועי בטיחות ע באוקטובר 2018 את פעילותה וביצעה פעולות למניעה ולצמצום של אירועי בטיחות, כגון בניית תוכנית בטיחות אופרטיבית, גיוס ממוני בטיחות ומפקחי בטיחות וענישה מחמירה לעובדים שביצעו עבירות בטיחות בדרגת חומרה גבוהה.
היא הוסיפה כי בעקבות פעולות אלו פחתו מאוד אירועי הבטיחות במחצית הראשונה של שנת 2019 בהשוואה לתקופות מקבילות בשנים קודמות.
משרד התחבורה הודיע בתשובתו כי אגף הרכבות ברשות לתחבורה ציבורית במשרד מנטר באופן שוטף את אירועי הבטיחות ברכבת.
במסגרת זו זיהה האגף מספר מוקדי סיכון בחטיבת ל כך לחברת הרכבת ודרש כי תוצג תוכנית פעולה וצעדי מניעה להפחתת המטענים, התריע ע הסיכונים שזוהו והקטנת מספר אירועי הבטיחות.
במסגרת הטיפול של חברת הרכבת למיגור תופעת אירועי בטיחות בחטיבת המטענים יושמה תוכנית בטיחות בחטיבה לשנים 2018 - 2019 .
תוכנית הבטיחות חולקה לשני נושאים המשאב האנושי והמשאב הטכני.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הפעולות של חברת הרכבת להגדלת הבטיחות ואת פעילות אגף הרכבות במשרד התחבורה לניטור שוטף של אירועי הבטיחות במטרה להמשיך ולפעול לצמצום אירועים כאלה.
נוכח הסיכון הגבוה העלול לנבוע מאירוע בטיחותי, במיוחד במק רה של הובלת חומ"ס, על החברה להטמיע בהקדם האפשרי מערכות טכנולוגיות לניטור ולהפחתת אירועי בטיחות בחטיבת המטענים ולהמשיך ולפעול לצמצום אירועים בטיחותיים בחטיבת המטענים.
חברת הרכבת מובילה חומרי גלם, מוצרי צריכה ומוצרי יצוא ויבוא.
להובלת המטענים ברכבת השלכות על כלל המשק ועל ענף התחבורה בפרט, ובהן הפחתת ההשפעות החיצוניות מהגודש בדרכים, עלויות פיתוח ותחזוקה של מערכת הכבישים, בטיחות בדרכים, איכות הסביבה, מקומות תעסוקה ופיזור ה אוכלוסייה.
לפיתוח התשתיות של הובלת המטענים ברכבת חשיבות רבה לייעול התחום ולהרחבתו בטווח הקצר והארוך.
מדינת ישראל -780 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל אף שלהובלת מטענים ברכבת תועלת חשובה למשק, היקף הובלת המטענים ברכבת קטן בשנים האחרונות והענף סובל ממחסור בתשתיות להובלת מטענים: המסילה המזרחית טרם הושלמה, מסופים קיימים נסגרים בגלל בעיות איכות סביבה, וקידומם של מסופים ושלוחות חדשות מתעכב במשך שנים.
מגזר המטענים סובל מנחיתות בזמינות תשתית המסילה לטובת הובלת נוסעים.
מגזר הובלת המטענים ברכבת מאופיין בחוסר יעילות ובשנים 2017 - 2018 נרשמה הרעה במדדי יעילות תפעולי ת: התפוקה לעובד קטנה ועלות השכר (עלות המעביד) הממוצעת לעובד גדלה.
הרכבת לא הגדילה את היקף ההובלה ואת ההכנסות מלקוחות (אלו אף קטנו בשנתיים האחרונות) ולא ניצלה את פוטנציאל ההובלה שלה.
למרות זאת, עלויות ההפעלה ליחידת תפוקה גדלו.
פעילות המטענים הסבה הפסד בשנים 2017 - 2018 ובמחצית הראשונה של 2019 ואף תרמה לעלייה בהפסדי חברת הרכבת ב-2018.
כדי להפריט את הובלת המטענים ברכבת ולהגדיל את היקפה החליטה הממשלה על הקמת חברת בת ב-2012 .
היעדר עבודת מטה נאותה ומגבלות בהסכם הקיבוצי הביאו לביצוע שינוי מבני לקוי בנושא הובלת מטענים ברכבת.
השינוי לא לווה בתוכניות פיתוח משלימות, ומסקנות דוחות שהוכנו בעבר לא יושמו.
הקמת חברת הבת למטענים לא הביאה לגידול המיוחל בפעילות.
חברת הבת איבדה את איתנותה הפיננסית וצברה הפסדים כבדים כבר בשנה השנייה לפעילותה, והיא אינה מסוגלת לקיים את עצמה ללא סיוע של חברת האם.
לפיכך המליץ דירקטוריון חברת הרכבת לרשות החברות לפעול מול הממשלה לסגירת חברת הבת.
על משרד האוצר, משרד התחבורה וחברת הרכבת לפעול לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה על מנת להגדיל את היקף הובלת המטענים ברכבת.
עליהם לקדם פיתוח תשתית מסילתית -פיתוח המסילה המזרחית והוספת שלוחות ומסופים; לקדם בשיתוף עם לקדם ארגוני העובדים תוכניות לייעול תהליך ההובלה במטרה לחסוך בעלויות.
כל זאת כדי לממש את פוטנציאל התועלת הכלכלית למ שק ולחברה, כולל הפחתה בהשפעות היצוניות מהובלת מטענים ברכבת בהשוואה להובלת מטענים במשאיות .
השירות המטאורולוגי (להלן -והבטיחות בדרכים השמ"ט) הוא יחידת סמך במשרד התחבורה (להלן -משרד התחבורה).
השמ"ט הוא הגורם הממלכתי העוסק בתחום המטאורולוגיה, ומלבדו פועלים בתחום גופים ממשלתיים אחרים וגופים פרטיים.
בכל מדינות העולם פועל גוף המופקד על נושא המטאורולוגיה, ובמרבית המדינות הוא ממלכתי.
יסודותיו של השירות גי הישראלי הונחו עוד במרץ המטאורולו 1937 , עם הקמת היחידה המטאורולוגית בשדה התעופה לוד, במסגרת המחלקה לתעופה אזרחית של ממשלת המנדט.
לאחר החלטת האו"ם על חלוקת ארץ ישראל ב - 29.
47 , ובזמן מלחמת העצמאות, הפכה היחידה המטאורולוגית לשירות המטאורולוגי הישראלי.
לאחר סיום המלחמה הוחלט כי מהבחינה המינהלית יהיו השירות המטאורולוגי ורשת התחנות והשירותים הטכניים חלק ממשרד התחבורה.
לשמ"ט רשת תחנות לאיסוף מידע אקלימי הפרוסה על פני כל הארץ.
מתפקידיו של השמ"ט: יות ואזהרות מתן שירות חיזוי של מזג האוויר ואזהרות על תופעות מזג אוויר חריגות; מתן תחז למגזרי המשק השונים -ענף התחבורה (תעופה, ספנות, נהגים), ענף החקלאות, משק המים, משק האנרגייה, תחום איכות הסביבה; עריכת תצפיות מטאורולוגיות להבטחת "בנק נתונים אקלימי לאומי"; הקמה, הפעלה ותחזוקה של מאגר נתונים מטאורולוגיים בסיסיים; עריכת אורולוגיים יישומיים עבור משרדי הממשלה ועבור המגזר הציבורי למטרת קידום מחקרים מט מדע המטאורולוגיה ופיתוח ההבנה המדעית של מזג האוויר והאקלים בישראל; אחריות לפעילות הבין-לאומית בתחום המטאורולוגיה.
בשנת 1998 הועסקו בשמ"ט134 עובדים, ובדצמבר2018 הועסקו71 ( עובדים בלבדראו להלן תרשים 1 ).
מהשוואה שערך השמ"ט עם21 מדינות אחרות עולה כי הוא השירות המטאורולוגי הקטן ביותר ביחס של מספר העובדים לגודל האוכלוסייה 1 .
יצוין כי לדברי מנהל השמ"ט, .
1 על פי מסמכי השמ"ט, בשנת2015 היחס בין עובדיו לכלל אוכלוסייה היה9.
1 עובדים למיליון תושבים, והוא הנמוך ביותר מכלל המדינות שנכללו בהשוואה.
היחס הממוצע בין עובדי השירות המטאורולוגי ב-21 המדינות לאוכלוסייה בהן היה 73.
6 עובדים למיליון תושבים, וממוצע העובדים בשירות באותן מדינות (להוציא שלושה מקרי קיצון) היה כ-51 .
עובדים מדינת ישראל -678 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
התחבורהמשרד הקיצוצים בכוח האדם הובילו את השמ"ט אל מתחת ל"מָסָה קריטית" לביצוע משימותיו.
כך יועץ משפטי, מרכֵּז מטאורולוגיה בשירות כמה בעלי תפקידים חיוניים, כגון למשל, חסרים לציבור הערבי, שני מהנדסים מומחים בתחום המטאורולוגיה וחוקר זיהום אוויר.
תרשים 1: מספר העובדים בשמ"ט .
על פי נתוני השמ"ט, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מקצועיות השמ"ט כולל צוות הנהלה ושלוש חטיבות -חטיבת מטאורולוגיה מבצעית, חטיבת תשתיות טכנולוגיות וחטיבת מחקר.
להלן המבנה הארגוני של השמ"ט: תרשים 2: המבנה הארגוני של השמ"ט מדינת ישראל - 679 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
משרד התחבורה המקור: השמ"ט .
התקציב השנתי של השמ"ט מסתכם בכ -30 מיליון ש"ח.
להלן בלוח 1 נתונים על התקציב וביצועו לשנים 2016 - 2019: לוח1 : ,תקציב השמ"ט וביצועו 2016 - 2019 השנה התקציב על שינוייו ביצוע התקציב שיעור הביצוע 2016 32,416 28,414 88% 2017 32,058 29,216 92% 2018 30,531 26,762 88% 2019 29,337 ביצוע התקציב של השמ"ט בשנים2016 - 2018 היה כ-28 מיליון ש"ח בממוצע.
יצוין כיביצוע התקציב בתוספת התחייבויות כספיות בסוף שנת הכספים הוא כ- 100%.
בעבר השמ"ט סיפק שירותים בתשלום והייתה קיימת תחרות בין השמ"ט לבין חברות פרטיות שמכרו מידע מטאורולוגי לכל דורש.
ההכנסות ממכירת מידע מטאורולוגי מימנו חלק מפעילות השמ"ט (תקציב מותנה בהכנסה).
בשנת 2012 החליטומשרדי התחבורה והאוצר כי השמ"ט יחדל לספק שירותים בתשלום, וכי תקציבו יהיה במימון מלא של המדינה.
באותה שנה הפסיק השמ"ט למכור שירותים והחל לספק את המידע חינם.
חשוב לציין כי מרבית השירותים המטאורולוגיים בעולם נוהגים לפרסם מידע חלקי בחינם, ומידע נוסף נמכר לכל גורם המעוניין בכך.
דוגמאות לשירותים בתשלום הן מתן מידע מפורט על מדידות בתחנה ספציפית; קבצים גולמיים של המידע המופק על ידי מכ"ם (מראה כיוון ומקום) העננים; שירותים שונים לתעופה.
מאז השינוי בשיטת מימון פעילות השמ"ט, הרחיבו גורמים ממשלתיים את השימו ש במידע שהוא מפיק, שיתוף הפעולה עם השמ"ט התרחב, וקטן התמריץ שלהם להקים ולהפעיל תחנות מדידה מטאורולוגיות עצמיות (ראו בהמשך).
נוסף על כך, המידע הזמין איפשר לשוק הפרטי להשתמש בנתונים ולעבדם ליצירת מוצרים חדשים בתחום המטאורולוגיה.
לשמ"ט אתר אינטרנט המפרסם מידע לציבור בעברית ובאנגלית הכולל תחזיות, מידע אקלימי ומחקרים שונים.
על פי נתוני השמ"ט סך הכניסות לאתר במחצית הראשונה של שנת 2018 הסתכם בכ-10 מיליון כניסות2 .
השמ"ט מפעיל רשת של82 תחנות מטאורולוגיות (להלן- תחנות מדידה או תחנות) למדידת נתוני אקלים 3 , שלוש מהן (אילת, בית דגן וצפת) מאוישות, ומתבצעות בהן תצפיות אנושיות נוסף על תצפיות במכשור אוטומטי.
נתוני התחנות משמשים כלי עזר חיוני בחיזוי מבצעי, ובמיוחד בחיזוי בזמן אמת באירועים עם סכנה לנפש ולרכוש.
הנחיות ארגון המטאורולוגיה .
2 בעקבות שינויים באתר, החל במחצית השנייה של שנת2018 הופסקה ספירת הכניסות.
עם העלאת אתר חדש של השמ"ט, הנמצא בשלבי הרצה, תתחדש ספירת הכניסות.
טמפרטורה, לחות, רוחות, כמות משקעים ועוד מדינת ישראל - 680 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
משרד התחבורה העולמי WMO4 (להלן- WMO ) קוב עות כי על המדינה להפעיל שורה של תחנות מדידה סינופטיות ואקלימיות ולשתף אותן ברשת המטאורולוגית העולמית.
מלבד השמ"ט יש גופים נוספים המפעילים ציוד מטאורולוגי ומפיקים נתונים המועברים לשמ"ט, כמפורט בלוח 2 :להלן לוח 2 : הגופים הממשלתיים והציבוריים המפעילים תחנותמדידה מטאורולוגיות, 2019 מספר שם הגוף מספר התחנות 1 השירות המטאורולוגי 82 2 משרד החקלאות 52 3 איגודי ערים 40 4 חברת חשמל 30 5 משרד להגנת הסביבה 11 6 חברת מקורות 10 7 משרד הביטחון 10 8 רשות שדות התעופה 5 נוסף על גופים אלה יש חברות פרטיות הנותנות שירותים בתחום המטאורולוגיה.
להלן מפת הפריסה של תחנות המדידה המטאורולוגיות של השמ"ט וגופים נוספים.
4 World Meteorological Organization .
מדינת ישראל - 681 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
משרד התחבורה מפה 1: ,פריסת תחנות המדידה המטאורולוגיות בישראל 2019 .
המקור: השמ"ט מדינת ישראל - 682 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
משרד התחבורה פעולות הביקורת .
בחודשים אוגוסט 2018 עד מרץ 2019 בדק משרד מבקר המדינה את פעילותו של השירות המטאורולוגי.
הבדיקה נעשתה במשרדי השמ"ט בבית דגן.
בדיקות השלמה בנושא הסדרים חקיקתיים ורכש נעשו במשרד התחבורה, ובנושא תחנות מדידה מטאורולוגיות - במשרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן - משרד החקלאות).
שירותי החיזוי המטאורולוגי חיוניים לתחומי חיים רבים ולצרכים יום-יומיים, כגון תנאי הים לשיט, תנאי השמיים לטיסה, ובטיחות התחבורה היבשתית (תנאי ראות וסכנת החלקה).
אחת המטרות העיקריות של חיזוי מזג האוויר היא הוצאת אזהרות והתרעות הנובע ות מאירועי מזג אוויר חריגים (סערות, שיטפונות, סכנה לשריפות ועוד), לצורך היערכות בטיחותית.
חיזוי מזג אוויר הוא תחום מדעי הנסמך על תצפיות באמצעות מכשור מתאים ועל שקלול הנתונים המתקבלים באמצעות מודלים מדעיים מתאימים.
כדי לתאר את מצב האטמוספרה התצפיות מתבצעות במקומות רבים בו-זמנית, זאת משום שהאטמוספרה היא מערכת שלמה הנמצאת בזרימה מתמדת, ולפיכך חיזוי מזג אוויר במקום אחד דורש מידע על מזג האוויר במקומות אחרים.
באוקטובר 1947 החליט האו"ם לאחד את המדינות תחת ה - WMO .
ישראל הצטרפה לארגון בספטמבר 1949 , וחתמה על אמנתו בשנת 1953 .
בהתאם לאמנה זו יתבצעו תצפיות בכל מדינה לפי אמות מידה מסוימות המעידות על מצב האטמוספרה והים.
התצפיות מתבצעות בפרקי זמן קבועים לאורך היממה בכל ימות השנה 5.
הנתונים מועברים למרכז בין -לאומי ומשמשים את המדינות השונות לצורכיהן.
כך מתקיים שיתוף פעולה בי ן המדינות לביצוע תצפיות איכותיות, להעברת מידע ומודלים מטאורולוגיים וליצירת תחזיות מהיבטים מגוונים ולטווחי זמן שונים.
ה - WMO גם מגדיר את התנאים הנדרשים מהארגונים העוסקים במטאורולוגיה.
הסדרת מסגרת חוקית בענף המטאורולוגיה .
מדינת ישראל, בהיותה חלק מהקהילה הבין-לאומית וחברה ב - WMO , נדרשת לעמוד בתקנים בין-לאומיים בתחום המטאורולוגיה.
לשם כך המדינה נזקקת לגוף שיפקח מקצועית על הגופים הפועלים בה בתחום הזה.
חשוב מאוד שיהיה גורם ממלכתי אחד שיבצע תצפיות, יעבד נתונים, יוציא תחזיות מזג אוויר ויעביר נתונים למרכזים ממלכת יים מקבילים במדינות אחרות.
אולם למרות החשיבות בהסדרת הנושא, ענף המטאורולוגיה בישראל פועל ללא מסגרת חוקית .
5 תצפיות נעשות באמצעות תחנות מדידה שבהן מותקן ציוד מדידה, הפרחת בלונים שבהם ציוד לבדיקת התנאים באטמוספרה, מכ"ם עננים ועוד.
מדינת ישראל - 683 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
משרד התחבורה המסדירה את השירותים הממלכתיים שעל השירות לספק ומגדירה את השירותים המטאורולוגיים שאפשר לספק באמצעות גורמים פרטיים.
בדצמבר 1997 הגיש צוות בין-משרדי, שמי נה שר התחבורה דאז, דוח שבו הומלץ לחוקק חוק מטאורולוגיה שיגדיר את מעמדו של השמ"ט.
באפריל 1999 החל השמ"ט בגיבוש הצעה לחוק המטאורולוגיה, התש"ס-2000 .
המטרות של הצעת חוק זו היו כלהלן: הבטחת פעילות תקינה ואמינה של השמ"ט כדי שיוכל למלא את תפקידיו ולהוציא לפועל את משימותיו; תיאום בין הגופים המספקים שירותים בתחום המטאורולוגיה; יצירת תנאים לתחרות ולמזעור עלויות; הבטחת שלמותו של מאגר הנתונים המטאורולוגי, וכן הבטחת תקינותו, שימורו, עדכונו וזמינותו; הבטחת מתן אמצעים נאותים של כוח אדם, ציוד ותקציב לשמ"ט, שיאפשרו פעילות שוטפת; קידום מדע המטאורולוגיה ומחקר האקלים.
בדוח ביקורת מ-20036 העיר משרד מבקר המדינה למשרד התחבורה כי למרות החשיבות של עיגון הנושאים האמורים לעיל, לא הובאה הצעת חוק המטאורולוגיה לאישור הכנסת.
בשנת 2010 הכין משרד התחבורה בשיתוף השמ"ט טיוטת תזכיר "חוק רשות השירות המטאורולוגי, התש"ע-2010 " (להלן- טיוטת תזכיר חוק הרשות).
בטיוטת התזכיר צוין כי מטרת החוק המוצע היא לעגן את פעילותה של רשות השירות המטאורולוגי ולהסדיר את הפעילות בתחום המטאורולוגיה במדינת ישראל.
עוד צוין בטיוטת תזכיר החוק כי לפי החוק המוצע, שירותים מטאורולוגיים כוללים הן חיזוי קצר טווח, כגון שינויי טמפרטורה במשך היממה, מצב הים, הלחות, הרוח והמשקעים, והן חיזוי של מצב האקלים באזורים השונים והבנה מעמיקה של תהליכים אקלימיים.
משרד מבקר המדינה מצא כי החקיקה בתחום זה לא קודמה מעבר לגיבוש טיוטת תזכיר לחוק, כך שבמועד סיום הביקורת ענף המטאורולוגיה עדיין התנהל ללא מסגרת חוקית המסדירה אותו ואת פעילות השמ"ט.
מנהל השמ"ט מסר למשרד מבקר המדינה כי טיוטת תזכיר החוק לא קודמה בעקבות שני תהליכים שהתרחשו בד בבד עם הכנתה, ואשר נתנו מענה למקצת הנושאים שהחוק היה אמור להסדיר.
להלן פירוט התהליכים: 1.
הסדרת הממשק טיס -מטאורולוגיה: ביקורות שעשו ארגון התעופה האזרחית הבין - לאומי (להלן - ICAO או ארגון התעופה הבין-לאומי) 7 ומינהל התעופה הפדרלי האמריקני בעשור האחרון העלו כי אסדרת התעופה האזרחית בישראל מחייבת התאמה לתקנים הבין-לאומיים המקובלים.
ואכן, בשנת 2011 חוקק חוק הטַּיִס, התשע"א -2011 (להלן- חוק הטיס)8 , ונכללו בו המרכיבים ההכרחיים לפי הנחיותICAO לשמירה על בטיחות התעופה .
6 ,מבקר המדינה דוח שנתי 54ב (2003 '), עמ744.
7 International Civil Aviation Organization .
ארגון התעופ ה האזרחית הבין -לאומי הוקם על פי אמנת התעופה האזרחית הבין-לאומית שנחתמה בשיקגו בשנת 1944 (להלן- אמנת שיקגו).
8 ,חוק זה החליף את חוק הטיס1927.
מדינת ישראל - 684 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
משרד התחבורה במדינה החתומה על אמנת שיקגו.
חוק הטיס מפרט את סמכויות השמ"ט בכל הנוגע למתן רישיונות להפעלת מתקני דיווח מזג אוויר בשדות התעופה ולפעולות פיקוח על ביצוע הוראות החוק הנוגעות למטאורולוגיה לצורכי תעופה אזרחית .
כמו כן הוסדרו בתקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה ), התשמ"ב -1981 (להלן- תקנות הטיס), דיווחי טייסים על תנאים מטאורולוגיים 9 .
עוד נקבע בהן כי מידע מטאורולוגי המשמש לתכנון הטיסה ולקבלת החלטות על נחיתה ביעד יינתן בישראל "בידי השירות המטאורולוגי או מי שהוא הסמיך לעניין זה".
:מקור תקציבי עד שנת 2012 היה חלק מתקציב השמ"ט מותנה בהכנסותיו.
באותה שנה הוחלט כאמור כי המידע שמפיק השמ"ט יהיה נגיש לציבור באתר הרשמי של השמ"ט ללא תשלום.
השירות המטאורולוגי הפסיק להתחרות בשוק הפרטי, חדל לספק שירותים מסוג 10private good ועבר לספק אך ורק שירותים שהם public good11 ובכך התאפשר ליותר שחקנים לפעול בשוק הפרטי ולמנגנוני השוק לקבוע את מחיר השירותים, לא על ידי תעריפון ממשלתי.
הביקורת רואה בחיוב את הסדרת ממשק טיס-מטאורולוגיה והנגשת השירות לציבור.
עם זאת, מומלץ כי משרד התחבורה יבחן את מתכונת הסדרת מעמדו של השמ"ט, בפרט בכל הנוגע לנושאים הבאים: הסדרת האחריות להכשרת חזאים ולהסמכתם, ביצוע התאמות בחקיקה לדרישות הבין-לאומיות בתחום המטאורולוגיה, וקביעת שיטות ומדדים מקצועיים ברורים למדידה ולחיזוי.
בתשובת משרד התחבורה מ - 2.
19 צוין כי הסדרים חקיקתיים טרם קודמו מאחר שמדובר בפערים זניחים הדורשים תיקון על פי סדרי עדיפות של המשרד בתוכנית החקיקה.
בפועל קיבל על עצמו השמ"ט לספק תחזיות, אזהרות והתרעות לגורמי חירום, למשרדי ממשלה, לתחומי הספנות, החקלאות, לכלי התקשורת בפרט ולציבור בכלל.
הסדרים בין השמ"ט לבין גופים ציבוריים .
בהיעדר חוק המסדיר את ענף המטאורולוגיה נוצרו במערכת הסדרים חלופיים, אשר עלולים לגרום לכשלים שונים, כמתואר להלן: 1.
כפוטנציאל לכשל ניתן לציין כי משרדי ממשלה אחרים החלו להקצות עובדים לתחום המטאורולוגיה ואף לרכוש ציוד מטאורולוגי.
כיוון שלא נקבעו מדדים מקצועיים ברורים לשיטות מדידה ולחיזוי המתבצעים על ידי גורמים אלה, נפגמים איכות המידע המטאורולוגי והידע המקצועי המשמש לקבלת החלטות.
"כדי להסדיר את פעילות השמ"ט מול גורמים אחרים, ובהיעדר חוק בעניין זה, השמ ט עשה נסיונות להסדיר את פעילותו מולם באמצעות הסכמים לשיתוף פעולה ולחלוקת העבודה.
מידע ללקוחות פרטיים 11 מידע לציבור הרחב.
מדינת ישראל - 685 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
אזהרות מפני שיטפונות: ב- 6.
18 פנה מנהל השמ"ט אל מנהל תחום מים עיליים בשירות ההידרולוגי בהצעה לנוהל משותף בדבר תיאום אזהרות על שיטפונות.
על פיו "החל ממועד פר סום נוהל זה ועד ל - 1.
19 השירות המטאורולוגי ידאג כי התרעות ואזהרות השיטפונות/הצפות בנחלים שהוא מוציא יהיו מתואמות עם השירות ההידרולוגי".
מנהל השמ"ט מסר למשרד מבקר המדינה כי פנייתו לא נענתה, ולכן טרם גובש נוהל משותף .
כמו כן ציין כי מתחילת ינואר 2019 השמ"ט מ וציא את ההתרעות המוקדמות ואת האזהרות על שיטפונות ללא תיאום מוקדם עם השירות ההידרולוגי, וכי בתחילת 2019 .
התקיימו פגישות לקידום סדרי עבודה משותפים בתשובת רשות המים למשרד מבקר המדינה מ- 22.
19 ציינה הרשות כי "בשנת2019 החל תיאום בין השירות ההידרולוגי לשירות ה מטאורולוגי בנוגע למיקום ולתחזוקה של מערכות מדידת גשם, לשם מניעת כפילות מדידות ויצירת סטנדרטיזציה של העבודה המקצועית.
החל מהמחצית השנייה של 2019 , פועלים רשות המים והשירות המטאורולוגי להקמת מערך חיזוי שיטפונות משותף, שיפעל מתוך חדר המצב במבנה השירות המטאורול וגי בבית דגן.
מערך החיזוי המשותף בין רשות המים, השירות המטאורולוגי ומשרד החקלאות מתוכנן לעבודה מבצעית משותפת החל מתחילת חורף 2020-2019 .
" כמו כן צוין כי נוסח נוהל הפעלה של מערך החיזוי המשותף יאפשר ניצול נכון ומתואם של האמצעים הקיימים אצל גופים אלה.
אזהרות מפני שריפות: על פי טיוטת נוהל שיתוף פעולה וולונטרי בין השמ"ט לבין הרשות הארצית לכיבוי והצלה (להלן - כב"ה), אמור השמ"ט לספק לכב"ה בזמן אמת, עם התפרצות שריפה, את התנאים המטאורולוגיים הנוכחיים והחזויים לשעות הקרובות במיקום השריפה.
על פי טיוטת נוהל שיתוף פעול ה מ -2018 יפיק השמ"ט התרעות ואזהרות מטאורולוגיות, רגילות וחמורות, בהתאם לתנאי מזג האוויר, ומייד לאחר הפקתן ישלח אותן לכב"ה בדואר האלקטרוני.
בין השאר ישלח השמ"ט לכב"ה אזהרות על מדד שריפות גבוה (בעונת היובש), סכנת שריפות (מחוץ לעונת היובש), רוחות חזקות, שיטפונות בזק, הצפות ושלג.
מיפוי סכנת שריפות: בתאריך 24.
13 התקיימה פגישת עבודה בין נציגי השמ"ט לבין נציגי קק"ל (קרן קיימת לישראל) בנושא "מיפוי סכנת שריפות".
בפגישה סוכם נוהל חלוקת משימות בין קק"ל לבין השמ"ט לצורך בניית מיפוי סכנת שריפות בשטחי היערות שבאחריות קק"ל.
הביקורת העלתה מקרים שבהם טרם הוסדר שיתוף פעולה בין השמ"ט לבין גורמים ממשלתיים אחרים, כמפורט להלן: א.
אזהרות לצורך אישור טיולים: ב- 5.
18 פנה מנהל השמ"ט למנכ"ל משרד החינוך בנושא מתן שירותי חיזוי מזג אוויר עבור מוקד תיאום טיולים של משרד החינוך ומוסדות חינוך.
במכתבו ציין מנהל השמ"ט כי "כפי שלמרבה הצער הזכיר לנו לפני חודשים ספורים האירוע הטראגי בנחל צפית, תופעות מזג האוויר עלולות לסכן את חיי התלמידים המטיילים.
שיטפונות בזק במדבר הם רק חלק ממגוון רחב של תופעות מזג אוויר משמעותיות לטיולים".
הוא הוסיף כי "משרד החינוך אינו נתמך בתחזיות מדינת ישראל - 686 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
משרד התחבורה ואזהרות השירות המטאורולוגי לצורך אישור טיולים\ אירועים או תכנונם.
" כמו כן אמר כי "לא סביר שגוף ממשלתי לא יתבסס בהחלטותיו על גורמי המקצוע הממשלתיים שנוצרו לשם כך, ויפנה תחת זאת לרכוש ייעוץ באותם הנושאים מגוף פרטי אשר יש לו כלים וכוח אדם באיכות פחותה".
באותו חודש השיב סמנכ"ל ומנהל אגף בכיר לביטחון שעת חירום ובטיחות סביבתית במשרד החינוך כי משרד החינוך פועל באמצע ות מרכז תיאום טיולים וחדר מצב שמפעילה החברה להגנת הטבע, שעימה התקשרו בעקבות מכרז.
הוא ציין כי החברה להגנת הטבע מקבלת באופן רציף מידע מהשמ"ט וכן מגורמים נוספים, והציע לקיים פגישת עבודה ותיאום עם השמ"ט.
בינואר 2019 התקיימה פגישה בין נציגי משרד החינוך ונציגי השמ"ט, וסוכם בה על הקמת צוות עבודה משותף של משרד החינוך, החברה להגנת הטבע והשמ"ט.
מטרות הצוות הן: הסדרת ממשקים של העברת מידע לחדר מצב; מציאת פתרונות למענה שירותים מטאורולוגיים נרחבים הנדרשים על ידי מערכת החינוך, בעיקר בתחומי חיזוי גשמים, מזג אוויר סוער, שיטפונות ועוד; וכן הסדרת פתרונות טכנולוגיים לממשקים ולעבודה משותפת .
פגישה נוספת של נציגי השמ"ט עם אנשי החברה להגנת הטבע התקיימה בפברואר 2019 בחדר המצב של החברה, ונקבעו בה פגישות המשך למטרת הנעתם של תהליכי עבודה שיאפשרו סנכרון מידע בין מערכות השמ"ט לחדר מצב של החברה להגנת הטבע.
בתשובת החברה להגנת הטבע מ- 8.
19 נמסר כי מתקיימים שיחות ומפגשים (הדיון האחרון מ- 1.
19 ) בין השמ"ט והחברה להגנת הטבע, וסוכם בהם על קידום הנושא ועל התאמת המערכות בין שני הגופים לצורך קבלת המידע בחדר המצב מהשמ"ט ללא תשלום; הנושא טרם הוסדר סופית.
באפריל 2018 התקיים דיון בנושא הקמת מערכת לחיזוי התקדמות שריפות בהשתתפות מנהל השמ"ט, נציגי המשרד לביטחון הפנים ונציגי נציבות כבאות והצלה.
בדיון ציין מנהל השמ"ט כי אף שהארגון שבראשו הוא עומד הוא הגורם הלאומי בתחום השירות המטאורולוגי, לא שותף השמ"ט בתה ליך הקמת המערכת.
בדיון צוין כי המשרד לביטחון הפנים ימשיך בתהליך לבניית המערכת באמצעות מכרז, וכי ההערכה המטאורולוגית תיעשה באמצעות השמ"ט.
בדיון המשך שהתקיים במאי 2018 נקבע על ידי כב"ה כי "לאור היתרונות הברורים של מערכת החיזוי של השמ"ט ובסיס הנתונים הרחב שלה , מערכת חיזוי השריפות המפותחת תשתמש בנתוני השמ"ט במודל המבצעי".
בסוף 2018 פרסם המשרד לביטחון הפנים מכרז פומבי לפיתוח, הקמה והפעלה של מערכת תחזית התקדמות שריפות.
באוקטובר 2018 פנה מנהל השמ"ט בכתב למשרד לביטחון הפנים.
במכתבו ציין כי על פי הוראת תכ"ם (תקנון כספים ומשק), "יתקשרו הגורמים המקצועיים הרלוונטיים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ישירות עם השירות המטאורולוגי ללא הליך מכרז".
עוד שאל במכתבו "האם התקבל אישור מנהל מינהל הרכש הממשלתי על חריגה מכלל זה?
" מנהל השמ"ט ציין כי בהסכם שיתוף הפעולה בין כב"ה לשירות המטאורולוגי נקבע כי השירות המטאורולוגי יספק מדינת ישראל - 687 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
משרד התחבורה לכב"ה אינדקס סכנת שריפות לאזורים השונים לימים הקרובים וכן אינדקס סכנה ארצי, על בסיס המתודולוגיה של שירות הַּיַּערנות האמריקאי ונתונים מטאורולוגיים בזמן אמת בעת אירוע כיבוי, הצלה וחומרים מסוכנים.
בהמשך התקיים דיון בין השמ"ט לבין המשרד לביטחון הפנים, שבו הבהיר השמ"ט כי ביכולתו להקים מערכת שתספק את צרכיו.
על פי מסמכי השמ"ט הבהיר המשרד לביטחון הפנים כי עקב הבהילות המבצעית אין בכוונתו לעצור את ההליך המכרזי, וביקש מהשמ"ט לעזור בהליך, וכן לסייע לזוכה במכרז בהקמת המערכת ובבדיקתה.
לפי הסברי מנהל השמ"ט, למרות הסיכום לא שותף נציגו בבחינת עמידת ההצעות בתנאי הסף המטאורולוגיים.
מהתכתבות בין השמ"ט למשרד לביטחון הפנים עולה כי הייתה מחלוקת בדבר המודל המטאורולוגי הרצוי לחיזוי התקדמות שריפות ובדבר מידת שיתוף הפעולה ביניהם.
במועד סיום הביקו רת טרם הסתיים הליך המכרז, וגם לאחר שייבחר זוכה במכרז צפויה הקמת המערכת להימשך חודשים אחדים.