HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
1532 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את הנושאים האלה: 2019 בחודשים פברואר - ספטמבר ביצוע משימות במסגרת המיזם הלאומי; עבודת ועדת ההיגוי הבין-משרדית; קשרי הגומלין בין המטה לבין משרדי ממשלה שהובילו פרויקטים במיזם; הפעולות לגיבוש מדדים לבחינת השגת מטרות-העל ויעדיו האסטרטגיים של המיזם וביצוען של שתי משימות רוחביות: התאמת התשתית החקיקתית בממשלה לעידן הדיגיטלי .
הביקורת נעשתה במשרד לשוויון 21והתאמת נוהלי הרכש בממשלה לעידן הדיגיטלי חברתי ובמטה ישראל דיגיטלית שבתחומו, בחמישה משרדי ממשלה שהובילו פרויקטים בתחום פעילותם תוך שיתוף פעולה עם מטה ישראל דיגיטלית (להלן - משרדי היישום): משרד הבריאות, משרד החינוך, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן - משרד הרווחה), משרד הכלכלה והתעשייה (להלן - משרד הכלכלה) ומשרד המשפטים.
בדיקות השלמה נעשו במשרד ראש הממשלה - באגף ממשל וחברה, בלשכת היועץ המשפטי לממשלה, במשרד האוצר ובלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
סיכומים תקציביים בדבר תוכניות העבודה של משרדי היישום על פי הוראות מדריך התכנון הממשלתי, תוכנית העבודה השנתית של משרד ממשלתי תוגש בחודש נובמבר של השנה הקודמת.
חוק יסוד: משק המדינה קובע כי הממשלה תניח את הצעת חוק התקציב שלה על שולחן הכנסת במועד שנקבע לכך, קודם לתחילת שנת הכספים.
נורמות אלה, הנוגעות לתוכניות העבודה ולתקציבי משרדי הממשלה, נועדו להבטיח ככל האפשר את מימושן של תוכניות העבודה בממשלה בכל תחום פעילות ועל פי התקציב שאושר להן.
כאמור לעיל, במסגרת המיזם הלאומי משתף מטה ישראל דיגיטלית פעולה עם משרדי היישום שהוגדרו בהחלטות הממשלה כדי להוציא אל הפועל פרויקטים בתחום הטרנספורמציה הדיגיטלית שמטרותיהם מתיישבות עם מטרות-העל של המיזם.
לשם הסדרת הפעילות הקשורה לתוכנית העבודה המשותפת, בכל שנה נחתם סיכום תקציבי בין משרד היישום לבין המשרד לשוויון חברתי ומטה ישראל (להלן - מסמך הסיכום התקציבי או הסיכום התקציבי).
במסמך דיגיטלית הפועל בו מיזם ישראל דיגיטלית כולל נדבכים ונושאים רבים.
הביקורת עסקה בחלק מהם.
עוסקת בבדיקת הקשר בין פעילות מטה ישראל דיגיטלית לבין פעילות רשות התקשוב הממשלתי משרד מבקר המדינה התייחס לנושא זה בביקורת בנושא "התקשוב הממשלתי", שפרסם בשנת .
188 - 187 ,173 '), "התקשוב הממשלתי", בדגש על עמ 2017( ב67 מבקר המדינה, דוח שנתי 2017 ) נקבע כי עד 11.
18 ( ", "התאמת מבנה הממשלה 3398 עוד יצוין בעניין זה, כי בהחלטת ממשלה יאוחדו המיזם ישראל דיגיטלית ורשות התקשוב הממשלתי ליחידת סמך אחת 2020 בינואר 1 ליום שתיקרא "מערך הדיגיטל הלאומי".
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1533 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | הסיכום התקציבי מוצגות אבני הדרך של תוכנית העבודה השנתית - המשימות והיעדים העיקריים של התוכנית שיושגו בפרויקטים הנכללים בה.
במסמך מוצגים גם חלקם של משרד היישום ושל המטה במימון הפעולות הנעשות בתוכנית.
על הסיכום התקציבי חתומים מנכ"ל משרד היישום, מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי וראש מטה ישראל דיגיטלית.
להלן תרשים המתאר את תהליך העבודה האמור לעיל עד לחתימת הסיכומים .
לפני כן - בשלב המקדמי - מגבשים המטה ומשרד היישום את התוכנית 22התקציביים הדיגיטלית האסטרטגית: תהליך גיבוש תוכנית העבודה והחתימה על הסיכום התקציבי :8 תרשים מעורבות המשרד לשוויון חברתי בקביעת הפעילויות במיזם התיעוד של עבודת הממשלה, ובכלל זאת הדיונים הנערכים בין הנהלת משרד ממשלתי לבין הנהלת יחידה הפועלת בו, נדרש על פי כללי המינהל התקין.
התיעוד מאפשר שקיפות של ההחלטות המתקבלות בדיונים, וכן מאפשר לבקר את דרך קבלת ההחלטות ולעקוב אחר מימושן.
כל פעולה שרשומה בתרשים נעשית בחודש שבה צוינה או בסמיכות לאותו חודש.
22 1534 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מטה ישראל דיגיטלית מתכלל את עבודת המיזם ישראל דיגיטלית, ובמסגרת זו מנהל טבלאות אקסל הכוללות מידע על המשימות שנכללות בכל פרויקט במיזם, על לוח הזמנים המתוכנן לביצוע כל משימה ועל מידת הביצוע בפועל שלה.
מוביל התוכנית הדיגיטלית מלווה באופן שוטף את הפרויקטים במשרד היישום, מדווח למטה ישראל דיגיטלית על התקדמותם ומקיים קשר שוטף עם המטה בנוגע לכך.
מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי (להלן גם - מנכ"ל המשרד) מעורב באופן שוטף בכל הפעילות של מטה ישראל דיגיטלית.
המטה מסר למשרד מבקר המדינה כי בדיונים של ראש המטה עם מנכ"ל המשרד היא מציגה לו באמצעות מצגות וטבלאות אקסל את הנתונים הנוגעים לפרויקטים שנעשים בידי משרדי היישום ולאלו שמוביל המטה.
מעורבותו של מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי בפעילות המטה מתבטאת גם בכך שהוא משמש יו"ר ועדת המכרזים של המשרד, ועל כן נדרש לאשר התקשרויות שקשורות לפעילותו של מטה ישראל דיגיטלית, המופנות לאישור ועדת המכרזים.
מנכ"ל המשרד מעורב גם בהכנת תוכנית העבודה של המטה.
המנכ"ל מתווה עבור המטה את מדיניות השרה והמשרד.
עלה כי הנהלת המשרד ומטה ישראל דיגיטלית אינם מתעדים בדרך כלל את הדיונים המתקיימים ביניהם בשלב הכנת תוכניות העבודה ואת ההחלטות והסיכומים - לרבות אלה שבהם ביקשה הנהלת המשרד מן המטה לקדם נושאים מסוימים בתוכניות העבודה השנתיות של המיזם.
לדברי המטה, אין צורך לתעד את ההחלטות המתקבלות בדיונים האלה, שכן הן ממילא מיושמות הלכה למעשה בתוכניות העבודה שנקבעות.
מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי הוסיף כי חתימתו על מסמכי הסיכומים התקציביים מתעדת את החלטתו לאשר את תוכניות העבודה שנקבעו.
נוכח התיעוד החסר כאמור לעיל, פנה משרד מבקר המדינה אל לשכת מנכ"ל המשרד , וביקש לקבל רשימה של הנושאים שהמטה עוסק בהם 2019 לשוויון חברתי ביולי בשל מדיניות המשרד, כפי שנקבעה בידי השרה לשוויון חברתי ומנכ"ל המשרד.
התקבלה תשובת המשרד לשוויון חברתי, ובה נאמר כי "המשרד 2019 באוגוסט לשוויון חברתי באמצעות מטה ישראל דיגיטלית פועל במספר פרויקטים שהם תולדה ישירה של המדיניות שנקבעה ע"י השרה לשוויון חברתי ומנכ"ל המשרד".
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1535 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | :במכתב צוינו שבעה פרויקטים.
להלן תיאור תמציתי שלהם 1 .
החל המשרד לעסוק בנושא ערים חכמות.
מאז ועד 2016 "בשנתערים חכמות: אל מול השלטון המקומי, וביחד עם ]בנושא[ היום מטה ישראל דיגיטלית פועל .
"התוכנית הנה חלק משיתוף פעולה רחב בין משרדאשכול אזורי דיגיטלי: הפנים והמשרד לשוויון חברתי במטרה לקדם טרנספורמציה דיגיטלית בשלטון המקומי תוך צמצום פערים דיגיטליים בין רשויות".
המשרד ניסח יחדהתוכנית הדיגיטלית הלאומית למיזם ישראל דיגיטלית: עם שותפים שונים בממשלה, במשק ובחברה את התוכנית הדיגיטלית הלאומית.
להנגיש 2017 "מטה ישראל דיגיטלית פועל החל משנתמנוע הזכויות הלאומי: לאזרח.
את רשימת הזכויות שהוא עשוי להיות זכאי להן מכלל משרדי הממשלה".
מיזם זה נועד לצמצם פער דיגיטלי בין אוכלוסיות שונות אוריינות דיגיטלית: בישראל, ובהן אזרחים ותיקים, דורשי עבודה ומקבלי הבטחת הכנסה, ובין שאר האוכלוסיות.
2017 פעילות שהחלה באוקטוברקורס פסיכומטרי חינם: 7 .
התוכנית פרי החלטת ממשלה בעניין זהבריאות דיגיטלית כמנוע צמיחה: (ראו לעיל) מתוקצבת בכמיליארד ש"ח ומשותפת למשרדי ממשלה שונים.
מן האמור לעיל עולה כי למדיניות המשרד לשוויון חברתי השפעה ניכרת על תחומי הפעילות של מיזם ישראל דיגיטלית.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד לשוויון חברתי ולמטה הפועל בתחומו לקבוע מתכונת לתיעוד סיכומי הדיונים וההחלטות שמתקבלות בהן.
נקבע בין היתר שמוטל על מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי 2017 מיוני 2733 בהחלטת הממשלה 23 בשיתוף מנכ"ל משרד הפנים ובהתייעצות עם משרדי ממשלה נוספים לגבש תוכנית לקידום תחום הערים החכמות בישראל, שבין מטרותיה צמצום פערים וחיזוק הפריפריה הגאוגרפית והחברתית, ולפעול ליישומה.
ראו בדוח שנתי זה את הפרק "ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות - מיזם ערים חכמות".
1536 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה תקציבים שהקצה מטה ישראל דיגיטלית לפעילויות בתחומים השונים , שהוצג במבוא לדוח 2018 התקציב השנתי המפורט של מטה ישראל דיגיטלית לשנת זה, משקף את הקצאת כספיו לפעילויות שבתחומי המיזם.
נוסף על התקציבים שמעביר המטה לפעילויות השונות, גם משרדי היישום מעבירים תקציבים לפעילויות שהם עורכים בשיתוף המטה.
לפיכך תקציב המטה משקף רק חלק מן המשאבים הכספיים שמשקיעה המדינה במיזם הלאומי.
בסיכומים התקציביים עם כל אחד ממשרדי היישום נקבע מה יהיה חלקו היחסי של המשרד במימון הפעילות.
הסכומים בסיכומים התקציביים שונים בכל שנה, וכך גם חלקם היחסי של המשרד והמטה במימון הפעילויות.
מטה ישראל דיגיטלית משתתף במימון פרויקטים דיגיטליים שנעשים במשרדי היישום בשלב ההקמה.
ככלל, הוא אינו משתתף במימון הוצאות התחזוקה והתפעול של תוצרי הפרויקטים.
הדבר עוגן בסיכומים התקציביים שנחתמו עם כל אחד ממשרדי היישום.
לפיכך, על משרד היישום לבחון בשלב ההחלטה לבצע פרויקט דיגיטלי חדש בסיוע מטה ישראל דיגיטלית, אם יהיה ביכולתו לממן בשנים שלאחר מכן את הוצאות התחזוקה והתפעול השוטף של המוצר או השירות .
24שיפותחו במסגרת אותו פרויקט לשם ההמחשה של גודל התקציב השנתי שהוקצה על ידי משרדי היישום ומטה ישראל דיגיטלית להקמת פרויקטים דיגיטליים משותפים, להלן נתונים מן הסיכומים :2017 התקציביים שחתם המטה עם כל משרד יישום בנפרד בשנת משרד מבקר המדינה התייחס לתקצוב תחזוקת הפרויקטים המשותפים למשרד הבריאות ולמטה.
710 '), "היבטים בפעילות אגף בריאות דיגיטלית ומחשוב", עמ 2018( ג68 דוח שנתימבקר המדינה, 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1537 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | 2017 , תקצוב הפרויקטים המשותפים למטה ולמשרדי היישום: 4 לוח (במיליוני ש"ח) משרד היישוםמימון המטה מימון המשרד 2017 סה"כ לשנת בריאות 83.
6 ,המקור: על פי נתוני הסיכומים התקציביים בין משרדי היישום לבין המטה בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עיכובים בחתימת הסיכומים התקציביים ובמימושם לאחר החתימה על הסיכום התקציבי מעביר המטה את חלקו במימון למשרד היישום לשם ביצוע הפעולות המתוכננות בתוכנית העבודה השנתית המשותפת שלהם.
שלהלן מצוינים המועדים שבהם נחתמו הסיכומים התקציביים עם כל אחד 5 בלוח ממשרדי היישום והמועדים שבהם הועבר חלקו של המטה לכל משרד ומשרד.
2019 - 2016 הנתונים נוגעים לשנים 1538 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מועדי החתימה על סיכומים תקציביים והעברת התקציבים למשרדי: 5 לוח 2019-2016 ,היישום משרד היישום 2016 2017 2018 2019 מועד חתימת הסיכום התקציבימועד העברת התקציב מן המטה 25למשרדמועד חתימת הסיכום התקציבימועד העברת התקציב מן המטה למשרדמועד חתימת הסיכום התקציבימועד העברת התקציב מן המטה למשרדמועד חתימת הסיכום התקציבי מועד העברת התקציב מן המטה למשרד חינוך אוגוסטדצמבר יונייולי (*) (*)(*) (*) משפטיםנובמבר דצמבר יוני יולי 26פברואריוני 27מרץיוני 28בריאותהתקציב אושר 29בפברוארמאי 30ודצמבריולי יולי יוני יוני 31ואוגוסטאפריל יוני כלכלה אפריל מאי 32מרץיולי 33מרץיוני 34מרץ 2018יוני רווחה התקציב 35אושר במאימאייוני יולי מרץ יוני מרץ יוני המקור: על פי נתוני המטה ומשרדי היישום, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
לא נעשתה פעילות משותפת למשרד החינוך ולמטה ישראל 2019 - 2018 * בשנים דיגיטלית, ולפיכך לא העביר המטה כספים למשרד החינוך.
שיעור המימון של משרד היישום, שיעור המימון של המטה והפעילות המשותפת שלהם מעוגנים 25 .
המטה מעביר למשרד היישום את חלקו במימון לאחר חתימת הסיכום התקציבי .
2019 - 2018 נחתם עם משרד המשפטים סיכום תקציבי הנוגע לשנים 2018 בפברואר 26 .
2020 - 2019 נחתם עם משרד המשפטים סיכום תקציבי הנוגע לשנים 2019 במרץ 27 ) להוציא אל הפועל את התוכנית הרואה בתחום הבריאות 2018- מאז החליטה הממשלה (ב 28 הדיגיטלית מנוע צמיחה, הסיכום התקציבי השנתי בין משרד הבריאות למטה כולל גם את הפרויקטים שבתוכנית "הרגילה" וגם את הפרויקטים שבתוכנית "בריאות כמנוע" (באותו מסמך).
בתשובת מטה ישראל דיגיטלית נאמר כי לא נחתם מסמך "סיכום תקציבי" עם משרד הבריאות בשנת 29 .
התקציב אושר "בדרגי המקצוע" על פי נתונים שהוצגו במסמך שנכתב בפברואר באותה שנה 2016 : הועבר אליו התקציב ממטה ישראל דיגיטלית בשתי פעימות 2016 משרד הבריאות מסר כי בשנת 30 .
מהסכום - בחודש דצמבר 30%-הראשונה בחודש מאי והשנייה - על סך כ הועבר אליו התקציב ממטה ישראל דיגיטלית בשתי פעימות: 2018 משרד הבריאות מסר כי בשנת 31 .
מהסכום - בחודש אוגוסט 66%-הראשונה בחודש יוני והשנייה - על סך כ 2017 , ובאוגוסט 2018 – 2017 נחתם עם משרד הכלכלה סיכום תקציבי הנוגע לשנים 2017 במרץ 32 .
נחתם מסמך תוספות לסיכום התקציבי .
2019 - 2018 נחתם עם משרד הכלכלה סיכום תקציבי הנוגע לפעילות בשנים 2018 במרץ 33 .
2018 נחתם כאמור כבר במרץ 2019 הסיכום התקציבי הנוגע לשנת 34 .
2016 על פי מטה ישראל דיגיטלית, לא נחתם עם משרד הרווחה מסמך "סיכום תקציבי" בשנת 35 .
2016 התקציב אושר על פי נתונים שהוצגו במסמכים ממאי 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1539 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | מן הנתונים שבלוח עולה כי הסיכומים התקציביים בדבר תוכניות העבודה השנתיות של משרדי היישום עם מטה ישראל דיגיטלית נחתמו בין הצדדים במהלך שנת העבודה, ולא בתחילתה או קודם לכן.
בהמשך לכך, המטה העביר את חלקו במימון למשרד היישום רק כחצי שנה לאחר שהחלה שנת העבודה.
היו מועדי החתימה על הסיכומים התקציביים מעט 2019 בשנת מוקדמים יותר לעומת השנים הקודמות, וניתן לראות זאת בחיוב.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה כתב המטה כי הוא בשל לחתום על הסיכומים התקציביים ולבצע מוקדם את העברת התקציב, אך העיכוב אינו תלוי בו.
מן הביקורת עלה שהשיהוי בחתימה על הסיכומים התקציביים עיכב את העברת הכספים מן המטה למשרדי היישום, ובמקרים מסוימים היה בכך כדי להקשות להוציא לפועל את תוכניות העבודה המשותפות שלהם עם המטה.
באותם מקרים נדרש היה לדחות את ביצוען של משימות שנקבעו בתוכניות העבודה עד להגעת חלק המימון של המטה לפעילות.
עלה כי מאותה סיבה נדחה ביצוען של משימות שנכללו בתוכניות העבודה של משרד .
38" ו"ביג דאטה37"", "מלר"דים36הבריאות בפרויקטים "קליניקל למשרד מבקר המדינה כי כאשר 2020 מטה ישראל דיגיטלית כתב בתשובתו מינואר משרדי הממשלה התעכבו בסיכום תוכניות העבודה שלהם, הסיכום התקציבי התאחר בהתאם, ולכן מועד העברת התקציב מן המטה למשרדי היישום הייתה מאוחרת גם היא.
המטה הוסיף כי רק במקרים חריגים ונדירים הביא הדבר לעיכובים בהשלמת המשימות.
עוד כתב המטה: "ברגע שתהליך ההעברה התקציבית החל (וטרם הסתיים), המשרדים מבקשים אישור מיוחד לפרסם מכרזים או לחתום על התקשרויות.
בנוסף, במקרים מתאימים המטה מבצע פנייה תקציבית מוקדמת .
2015 קליניקל - תיק קליני ממוחשב למרפאות; תחילת הפרויקט - דצמבר 36 .
2014 מלר"דים - מחשוב תהליכי העבודה במרכזים לרפואה דחופה; תחילת הפרויקט - סוף 37 - ביג דאטה - נתוני עתק: איסוף, ניהול ואנליזה של מידע מובנה ובלתי מובנה; תחילת הפרויקט 38 .
2015 אוקטובר 1540 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה (במנותק מן הפנייה העיקרית) עבור חלק מסוים מהתקציב, על מנת לאפשר למשרדים להוציא לפועל התקשרויות דחופות בפרויקטים מוסכמים".
מן הראוי שכל אחד ממשרדי היישום יפעל כדי שהסיכום התקציבי בדבר תוכנית העבודה השנתית שלו עם המטה ייחתם ככל שניתן לפני תחילת שנת העבודה, או לכל הפחות סמוך ככל האפשר לתחילתה.
הדבר יאפשר למטה להעביר למשרד היישום מוקדם יותר את התקציב למשימות שנקבעו בתוכנית העבודה, כדי שמהבחינה התקציבית ניתן יהיה לבצע את המשימות על פי לוחות הזמנים שנקבעו להן.
תקצוב פרויקטים דיגיטליים מורכבים , הממשלה רשאית להתחייב 1985-(א) לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה 6 לפי סעיף בשנת כספים מסוימת בגבולות הסכומים הנקובים בחוק התקציב לאותה שנה לעניין הרשאה להתחייב.
על פי החוק, התחייבה המדינה בשנה מסוימת, ובשנה אחרת נוכח לדעת משרד ממשלתי כי התחייבות זו מומשה באופן חלקי, או לחלופין, המשרד מבקש לצמצמה מטעמיו הוא, הרי כדי להתחייב על פרויקט אחר הוא חייב לקבל תקציב הרשאה נוסף, שיועמד לו על פי חוק התקציב.
במסגרת הפגישות וההתכתבויות שקיים משרד מבקר המדינה עם משרדי היישום במהלך ביקורת זו, העלה משרד הבריאות כי הוא מוצא קושי בניהול התקצוב של פרויקטים דיגיטליים רב-שנתיים.
ראוי לציין כי משרד הבריאות, בשיתוף פעולה עם מטה ישראל דיגיטלית, מוביל פרויקטים דיגיטליים רב-שנתיים ומורכבים, שהיקפם , וייתכן שהקושי שנתקל 39הכספי היה עד כה הגבוה בהשוואה למשרדי יישום אחרים בו קשור במידה רבה למורכבות הפרויקטים שבהם הוא עוסק.
להלן מצוינים כמה מן הדברים שכתב משרד הבריאות בעניין זה.
משרד הבריאות מסר למשרד מבקר המדינה כי פרויקטים מורכבים אשר מקדמים טרנספורמציה דיגיטלית מאופיינים בשינויים.
השינויים מתבטאים בכך שפתרון טכנולוגי מורכב שגובש בתחילת הפרויקט יכול להשתנות תוך כדי התקדמות הפרויקט, באופן שאף יצריך שינויים בהתקשרויות עם ספקים.
כאשר חלים שינויים, ועל מנת שלא להפסיד תקציב הרשאה להתחייב, נדרש משרד הבריאות לקיים מול משרד האוצר תהליך לאישור הרשאה להתחייב חדשה.
על כן משרד הבריאות סבור שנדרש לבחון דרכים להתמודדות עם קושי זה.
מלווה מטה ישראל דיגיטלית את משרד הבריאות בפרויקטים הנעשים 2014 מאז שלהי שנת 39 .
בתחום הטרנספורמציה הדיגיטלית ומשתתף במימונם 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1541 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | בתשובת מטה ישראל דיגיטלית למשרד מבקר המדינה נאמר כי הבעיה שבה נתקל כיוון ש"מרגע שנפתחה 40משרד הבריאות מקורה בנוקשות של מערכת המרכב"ה הזמנה במערכת עבור ספק מסוים, לא ניתן לבצע 'הסטות' בין הזמנות".
לעומת זאת, בתשובת החשב הכללי למשרד מבקר המדינה נאמר: "הקושי שמעלה משרד הבריאות אינו קשור למגבלות הקיימות במערכת מרכב"ה אלא למהות.
אין קשר בין הבעיה המועלית על ידי המשרד לבין מבנה מערכת מרכב"ה (היישום במרכב"ה).
העובדה כי לא ניתן להשתמש בתקציב הרשאה להתחייב ולבצע הסטות למיזמים אחרים בחלוף השנה התקציבית בה ניתנת ההרשאה נובעת ממהותו של חוק התקציב ולא מבעיה טכנית במערכת".
אגף התקציבים ציין כי הקושי שהעלה לעיל משרד הבריאות הנוגע לתקצוב פרויקטים דיגיטליים מורכבים, עדיין לא לובן.
מומלץ כי משרדי יישום שנתקלים בקשיים לנהל פרויקטים רב-שנתיים במיזם הלאומי בגלל צורך לבצע במהלך העבודה שינויים בכל הנוגע להתקשרויות ולהרשאות להתחייב, ילבנו יחד עם אגף תקציבים במשרד האוצר ומטה ישראל דיגיטלית את הסוגיה ויבחנו במסגרת זו פתרונות אפשריים לקשיים.
ביצוע החלטות ממשלה וביצוע משימות במסגרת מיזם ישראל דיגיטלית החלטות ממשלה הנוגעות למיזם ישראל דיגיטלית מטה ישראל דיגיטלית בודק את סטטוס הביצוע של סעיפים בהחלטות הממשלה .
41הנוגעות למיזם ישראל דיגיטלית ואשר מכוחם הוטלו על המטה משימות לביצוע שלח מטה ישראל דיגיטלית למשרד מבקר המדינה נתונים על סטטוס 2019 במרץ הביצוע של משימות אלה.
מרכב"ה היא מערכת אירגונית לניהול נכסי ומשאבי המדינה; המערכת פועלת במשרדי הממשלה.
40 , שממוקדות בנושא מיזם ישראל דיגיטלית.
לעומתן יש 1046 ישנן החלטות ממשלה, למשל החלטה 41 החלטות העוסקות בנושאים אחרים אך יש בהן סעיפים שמתייחסים למשימות שהוטלו על מטה - 2017 , "בטיחות בדרכים: עיקרי פעילות לשנים 2779 ישראל דיגיטלית.
למשל, החלטת הממשלה בהחלטה זו נוגע למטה ישראל דיגיטלית.
17 ( "2018 1542 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מספרי החלטות הממשלה שבהן נכללו סעיפי ביצוע רלוונטיים במסגרת 6 להלן בלוח בדיקות הסטטוס של המטה: החלטות ממשלה שנוגעות למיזם ישראל דיגיטלית(*) : 6 לוח המקור: מטה ישראל דיגיטלית.
2019 (*) הנתונים מעודכנים למרץ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1543 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | פעולות 91 על פי נתוני המטה, בסך הכול הוטלו עליו מכוח החלטות ממשלה אלה פרטים על ביצוע הפעולות שהוטלו על המטה מכוח 9 לביצוע.
להלן בתרשים החלטות הממשלה: סטטוס ביצוע פעולות שהוטלו על המטה בהחלטות ממשלה :9 תרשים 2019 שנוגעות למיזם, מעודכן למרץ המקור: על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית.
ההגדרה "משימות בביצוע" מתייחסת למשימות שביצוען מתמשך, כגון משימה ל"קידום פעולות שיווק וחשיפה לתחום הבריאות הדיגיטלית".
ההגדרה משימות "בטיפול שוטף" מתייחסת למשימות שיש לבצע אחת לתקופה או באופן שוטף, כגון ריכוז עבודת המטה של ועדת ההיגוי הבין-משרדית, או מסירת דיווח על התקדמות המיזם.
עולה, 2019 מן התרשים המשקף את נתוני הביצוע המעודכנים למרץ כי שיעור הביצוע של החלטות הממשלה שהמטה מעורב בביצוען או מן המשימות כבר 89% שביצוען הוטל עליו הוא גבוה מאוד.
בסך הכול בוצעו, או מצויות ב"טיפול שוטף" או "בביצוע".
1544 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהייצוגו של מיזם ישראל דיגיטלית בספר תוכניות העבודה הממשלתי ספר תוכניות העבודה הממשלתי מציג את "עיקרי תוכניות העבודה של משרדי הממשלה, יחידות הסמך ותאגידים סטטוטוריים השותפים למהלך התכנון .
המידע מוצג לפי פילוח משרדי.
42"הממשלתי אשר על כן, המידע הכולל למשימות שנוגעות לכמה וכמה משרדי ממשלה המשתתפים במיזם ישראל דיגיטלית אינו מאוגם במסמך אחד שיכול לספק תמונת מצב ברורה על המיזם הלאומי בכללותו.
מידע זה מפוצל בספר תוכניות העבודה הממשלתי בין פרקים שונים, אשר כל אחד מהם עוסק במשרד ממשלתי אחר שמעורב במיזם.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד ראש הממשלה לבחון הצגת המידע על ביצוע הפעולות במסגרת המיזם ישראל דיגיטלית גם במסמך אחד בספר תוכניות העבודה הממשלתי.
ריכוז המידע יגדיל את השקיפות בנוגע להתקדמות המיזם.
בהמשך להמלצה האמורה יצוין כי המידע על פעולות הנוגעות למיזם אחר שביצועו חוצה משרדי ממשלה - התוכנית לשילוב יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית - מוצג לציבור במסמך אחד, המרכז את ביצוע הפעולות על ידי כל אחד מן המשרדים .
43המשתתף בתוכנית זו פעולות במיזם הלאומי שנכללו בתוכנית העבודה של המשרד לשוויון חברתי פרויקטים, ובנוגע 144 " נכללו כאמור, במסגרת מיזם "ישראל דיגיטלית 2018 בשנת לכל פרויקט נקבעו בתוכניות העבודה של המטה ושל משרדי היישום כמה פעולות (תת-משימות) לביצוע.
4 '), מדריך לקורא, עמ 2018( 2018 משרד ראש הממשלה, ספר תוכניות העבודה לשנת 42 משרד ראש הממשלה, "התוכנית הלאומית לשילוב יוצאי אתיופיה - דוח ביצוע פעולות לשנים 43 :"2017 - 2016 https://docisolation.
guid=ed4d565e-ebc5-4853-91e5-680c1e188403 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1545 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי הציג למשרד מבקר המדינה את הפעולות שנוגעות למיזם .
המשרד מסר 2018 "ישראל דיגיטלית", שנכללו בתוכנית העבודה שלו לשנת כי בתוכנית העבודה שלו, שקיבלה את אישור מנכ"ל המשרד, נכללו הפעולות העיקריות והמשמעותיות ביותר שהוא קידם באותה שנה במסגרת המיזם הלאומי, בהתבסס על משאביו ועל כוח האדם שלו.
בתוכנית עבודה זו נכללו הן פעולות הנוגעות לפרויקטים שהמשרד עצמו מוביל - באמצעות מטה "ישראל דיגיטלית" - והן פעולות הנוגעות לכמה פרויקטים שמובילים משרדי יישום בסיוע המטה.
לצורך השלמת תמונת המצב יובהר כי משימות שמשרדי היישום מובילים ואינן נכללות בתוכנית העבודה של המשרד לשוויון חברתי מבוקרות על ידי המשרד בשיתוף משרדי היישום, במפגשים חצי-שנתיים עם המנכ"לים, והן מקבלות ביטוי בסיכומים התקציביים שנחתמים עם משרדי היישום.
להלן יפורטו בלוח הפעולות שנוגעות למיזם הלאומי אשר נכללו בתוכנית העבודה על ביצוען: 31.
18 -של המשרד לשוויון חברתי וממצאי הבקרה של המשרד ב ביצוע פעולות במיזם שנכללו בתוכנית העבודה של המשרד לשוויון -7 לוח 2018 חברתי בשנת 1546 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינההמקור: על פי נתוני ישראל דיגיטלית מדדים נכללו בתוכנית העבודה של המשרד לשוויון 19 מן הלוח עולה כי .
מהבקרה שביצע המשרד בסוף אותה שנה עלה 2018 חברתי בשנת משימות בוצעו או הושלמו (אחת בהיקף 12-כלהלן: הפעולות הנוגעות ל גדול מהיעד שנקבע לה); על פעולות הנוגעות לחמש משימות נרשם בגיליון הבקרה כי צפוי עיכוב ניכר בביצוען; ולגבי הפעולות הנוגעות לשתי משימות נכתב כי צפוי עיכוב קל בביצוען.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1547 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | בתרשים שלהלן מוצג שיעור ביצוע המשימות שנכללו בתוכנית העבודה של המשרד : 2018 לשנת שיעור ביצוע המשימות שנכללו בתוכנית העבודה של המשרד -10 תרשים (באחוזים) 2018 לשנת חלק מהעיכובים בביצוע פעולות שנכללו בתוכנית העבודה של המשרד לשוויון חברתי נגרמו מחסמים במשרדי היישום וחלקם מחסמים במשרד לשוויון חברתי.
על חסמים בביצוע משימות הנוגעות למיזם "ישראל דיגיטלית" ראו להלן בפרק זה.
בקרה שמפעיל מטה ישראל דיגיטלית על ביצוע הפעולות במסגרת המיזם הלאומי צוינו תפקידים שמוטלים על המטה, ביניהם: "ליווי היישום 1046 בהחלטת הממשלה הרוחבי בממשלה: תיאום עבודת משרדי הממשלה השונים תוך יצירת שיתופי פעולה נדרשים ביניהם, ליווי צוותי היישום המשרדיים בגיבוש תוכניות היישום המשרדיות ומעקב ובקרה אחר ביצוען".
משימות, ומהן 170- הוא עסק ב 2018 על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית, בשנת משימות היו 26 , המשימות 170 פעולות (תתי-משימות) לביצוע.
מתוך 430 נגזרו משימות היו קשורות לפרויקטים 144-קשורות להתנהלות הפנימית של המטה, ו הובילו משרדי היישום (כל אחד בתחומו) 89 : הפרויקטים 144 שנכללו במיזם.
מבין פרויקטים הוביל המטה.
55-ו 1548 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מטה ישראל דיגיטלית מתכלל את ביצוע הפרויקטים שבמסגרת המיזם הלאומי ושותף בתהליך הייזום והתכנון של פרויקטים שמבצעים משרדי היישום.
המטה ומשרדי היישום מתקצבים את הפרויקטים שנעשים על ידי משרדי היישום.
נוסף על כך, המטה מבצע בעצמו חלק מסוים מהמשימות שנכללות במיזם הלאומי.
כפי שצוין, המטה מבצע מעקב ובקרה על ביצוע המשימות שבמסגרת המיזם הלאומי.
את הבקרה מנהל המטה, בין היתר, בגיליונות אקסל שבהם רשומים נתונים על כל הפרויקטים.
כל אחד מן הפרויקטים שנכללים במיזם הלאומי בשנה מסוימת מוגדר בגיליונות האקסל "משימה", ונרשמים שם המשימה ותיאורה.
בגיליון האקסל, מתחת לשורה שבה צוין שם הפרויקט (שם המשימה), נרשמות תתי-המשימות .
בכל שורה שבה נרשמת תת-44שנקבע לבצע במסגרת אותו פרויקט בשנה מסוימת משימה נרשם בין היתר גם מועד הסיום המקורי שנקבע על פי התכנון להשלמתה.
המטה מבצע בקרה גם על ביצוע התקציב בנוגע לכל תת-משימה.
ביצוע תתי-משימות שנכללו בתוכנית העבודה של המיזם הלאומי 2018 לשנת המטה מפיק דוחות שלישוניים ושנתיים על שיעורי הביצוע של תתי-המשימות (להלן גם - פעולות) בפרויקטים הנכללים במיזם הלאומי.
הממצאים העולים מדוחות אלה משמשים את המטה בדיוניו הפנימיים ובדיונים שהוא מקיים עם הנהלת המשרד לשוויון חברתי ועם הנהלות משרדי היישום.
על פי דוחות הבקרה של המטה, שיעור ביצוע הפעולות שנכללו .
כאמור, 50%- הוא כ 2018 - 2016 במיזם הלאומי בכל אחת מן השנים משרדי היישום מבצעים את רוב המשימות והמטה מבצע את מקצתן.
על פי קובץ הבקרה של המטה, על תוכניות העבודה הנוגעות למיזם של נקבעו לביצוע 2018 משרדי היישום ועל תוכנית העבודה שלו, בשנת תתי-משימות.
מתוך תתי-המשימות 430 , ומהן נגזרו 45 משימות 170 מהן נדחה לתקופה העולה על חצי שנה, ומתוכן 129 האלה, הביצוע של לתקופה העולה על שנה.
היתר בוצעו בזמן על פי 43 נדחה הביצוע של התכנון או שביצוען התעכב לתקופה שאינה עולה על חצי שנה.
תתי-משימות הן שלבי ביצוע של המשימות עצמן.
על פי המטה, לכל משימה יש כשלוש תתי- 44 .
משימות בממוצע משימות 26- משימות הנוגעות לפרויקטים שנכללו במיזם וב 144- עסק המטה ב 2018 בשנת 45 .
משימות 170 שנוגעות להתנהלותו הפנימית - סך הכול 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1549 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | ) (במספרים ובאחוזים 2018 ביצוע תת-משימות בשנת: 11 תרשים מתת-המשימות התעכב מעל 30% מן התרשים עולה, כי ביצוען של מתת-המשימות התעכב למעלה משנה.
10% לחצי שנה; הביצוע של מתשובות שמסרו משרדי היישום והמטה בנוגע לסיבות לעיכובים בביצוע משימות עלה כדלקמן: המטה כתב למשרד מבקר המדינה כי הוא "מאמין בתכנון שאפתני ומציב קבועי זמן קצרים יחסית לביצוע המשימות".
סיבה נוספת שציין היא קיומם של חסמים, למשל: "חוסר שיתוף פעולה של שומרי סף, חוסר תעדוף של דרגי הנהלה בגופי היישום ומחסור בכוח אדם".
המטה הוסיף, כי בפרויקטים חדשניים נדרש לעתים לשנות הליכי רכש "וגם בכך טמונים עיכובים".