HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 12: מצבת כלל העובדים בחח"י, מצבתהעובדים הקבועים ומצבת .
העובדים הארעיים, 2007 - 2021 * .
* ייתכנו הבדלים בין מספר העובדים המוצגים בתרשים זה לעומת תרשימים אחרים בדוח, משום .
שהנתונים מבוססים על מקורות שונים (דוחות כספיים ונתונים שהעבירה חח"י למשרד מבקר המדינה .
ותוכנית העבודה של חח"י), וייתכן שנמדדו בנקודות זמן שונות.
מהתרשים עולה כי מצבת כלל העובדים בחח"י הגיעה לשיא בשנת 2013 , ומאז החלה לרדת בין .
היתר בזכות מבצעי הפרישה המוקדמת בשנים 2017-2015 .
בהתאם הגיעהגם מצבת העובדים .
הקבועים לשיא בשנת 2013 ומאז החלה לרדת; לעומת זאת, במצבת העובדים הארעיים נרשמה .
להלן השוואה בין תנאי הפרישה של עובדי חח"י במבצעי הפרישה בשנים 2017- .
2015 לבין תנאי הפרישה שנקבעו ברפורמה: .
לוח 4: ,תנאי הפרישה של עובדי חח"י במבצעי הפרישה 2015 - 2017 , .
בשנת 2016) 2019 -2018 .
מספר פורשים 460 350 45 808* .
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ 2015 2016 2017 .
גובה המענקים לעובדים עד גיל 62 - .
רגיל י"ג ו-י"ד תנאים זהים .
של 2015 תנאים זהים תנאים זהים .
החודשית*** 1,250 ש"ח לפורש .
מחיקת תקנים***** 240 240 .
* בשנים אלו פרשו נוסף על כך 352 ,עובדים בפרישות חובה76 עובדים בני64 ומעלה ועוד 20 עובדים .
** נוסף על כך, עובדים זכאים לתשלום עבור פדיון ימי חופשה ופדיון ומענק בגין ימי מחלה בלתי .
*** העובדים הנשארים מקבלים תוספת של 1,700 .
ש"ח לקצבה החודשיתבנוגע לתשלומים האלה, .
**** אומדן של משרד מבקר המדינה המבוסס על החיסכון עקב פרישת העובדים בשנים 2018 - 2019 .
על פני כל תקופת הרפורמה .
***** על פי הדוחות הכספיים של חח"י, במסגרת הרפורמה תקטן מצבת העובדים הקבועים בחברה .
ב - 1,803 עובדים על פני שמונה שנים משנת2018 עד2025 , בעקבות פרישת העובדים ימחקו משרות .
מלאות מתקן המשרות בחברה בהתאם למספר הפרישות המוקדמות אשר בוצעו בפועל.
מהלוח עולה כי תנאי הפרישה לעובדים הפורשים על פי הסכם הרפורמה זהים לתנאים .
שנקבעו במבצעי פרישה קודמים בשנים 2017-2015 , בתוספת הגדלת הקצבה החודשית .
אילו חח"י הייתה ממשיכה במבצעים זהים לעידוד פרישה של עובדים הייתה .
עלות הפרישה עבור 1,803 עובדים מסתכמת בכ-2.
7 מיליארד ש"ח76 , לעומת עלות של .
4 מיליארד ש"ח ששולמו לעובדים במסגרת הרפורמה, הן לעובדים שפרשו מהחברה .
והן לעובדים שנשארו בה.
עם זאת , יצוין ש לרפורמה היו גם תועלות שאינן ניתנות לכימות, .
כגון הוצאת ניהול המערכת מידי חח"י והכנסת תחרות למקטע האספקה שספק אם היו .
מושגות במסגרת מבצעי פרישה וללא רפורמה.
75 120% מגיל62 - 64 בניכוי 1.
805% בגין כל חודש מעל גיל62 .
76 מספר זה כולל הן את מענקי הפרישה והן את פנסיית הגישור עד גיל 67 , ראו לוח4 לעיל.
יצויין כי העובדים שפרשו .
במסגרת הסכם הרפורמה קיבלו גם תוספת לקצבה החודשית בסך 1,250 ש"ח לעובד, כפי שמצויין בלוח4 .
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ כאמור, על פי חח"י, צמצום מספר העובדים בחברה מאפשר את צמצום סך עלויות השכר , .
וכפועל יוצא את עלויות העבודה שלה בטווח הארוך.
התרשים ש להלן מציג את שיעורי השינוי .
במצבת העובדים אל מול שיעורי השינוי בעלויות השכר הריאלי בחח"י בשנים 2014 - 2021 : .
תרשים 13: שיעורי השינוי במצבת העובדים (כלל העובדים) .
ובעלות השכר הריאלי* בחח"י, 2014 - 2021 ( 2014 =100 ) .
ועלות השכר הממוצעת לעובד באלפי ש"ח .
על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנים 2014 - 2021 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* השכר הריאלי מוצמד למדד המחירים לצרכן.
מהתרשים עולה כי בשנים 2014 - 2021 העלות הכוללת של השכר הריאלי נותרה ללא .
שינוי ניכר, בעוד מספר העובדים בחח"י ירד בכ-13% .
זאת אף שהעובדים שפרשו הם .
בעלי השכר הגבוה יותר ועל אף הגידול במספר העובדים הארעיים שהם בעלי השכר .
משמעות הדבר היא שלצד ההתייעלות שנגזרה מירידה במספר העובדים , .
נרשמה עליה בשכר העובדים הנותרים.
משרד מבקר המדינה כבר העלה 77 כי דוחות של יועץ חיצוני של חח"י משנת 2010 ושל יועץ .
חיצוני של רשות החשמל משנת 2015 מצביעים על כך שהשכר של עובדי חח"י גבוה בכ -25% .
לעומת השכר בחברות דומות בעולם.
להלן השוואה בין-לאומית של אחוז הוצאות השכר של .
חח"י מסך הוצאותיה לעומת חברות חשמל אחרות: .
77 ,מבקר המדינהדוח שנתי 66א (2015 '), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל", עמ513.
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 14: אחוז הוצאות השכר מסך ההוצאות של חח"י ושל חברות חשמל .
על פי הדוחות הכספיים של החברות לשנת 2020 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי משקל הוצאות השכר של חח"י מסך הוצאותיה (23% ) הוא הגבוה מבין .
7 חברות בינלאומיות שנבחנו (בהן אחוז הוצאות השכר עמד על9% - 20% .
להלן שיעורהוצאות השכר של חח"י מסך הוצאותיה עם וללא הוצאות על דלקים, במחירי .
נובמבר 2021 , בשנים 2016 - 2021 : .
78 נלקחו בחשבון החברות שהן בקבוצת הייחוס של חח"י לפי דוחות דירוג האשראי שלS&P .
מהאיחוד האירופי דוגמת צרפת, ספרד וגרמניה.
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 15: שיעור הוצאות השכר בחח"י מסךהוצאות של החברה, .
על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנים 2016 - 2020 , בעיבוד של משרד מבקר המדינה.
* שנת 2018 ,היא שנה חריגה בשל הרפורמהובשנה זו נרשם גידול בעלויות השכר עקב תוספות שכר .
הנובעות מפרישות מוקדמות בהיקף של 275 מיליוןש"ח, קיטון בהוצאות הפנסייה התקציבית בהיקף .
של 120 מיליון ש"ח והשפעת ביקורת ניכויים של 44 מיליון ש"ח.
מהתרשים עולה כי משקל הוצאות השכר של חח"י מתוך סך הוצאותיה בשנת 2021 היה .
זהה למשקלן מסך ההוצאות בשנת 2017 .
)(ערב הרפורמהעוד עולה כי משקל הוצאות .
השכר מסך הוצאות החברה ללא דלקים ירד בשנת 2021 לעומת2016 , אולם הירידה נבעה .
בעיקר, מירידה במשקל הוצאות הדלקים במהלך תקופה זו בהיקף של כ-30% .
עלה כי בשנים 2019 - 2020 עלה השכר הכולל בחח"י בכ-12% .
כשליש מעליה זונובעת .
מאירועים שהם בעלי אופי חד פעמי (ראו להלן "יתר העלויות" בתרשים 16.
להלןפירוט הסיבות שהביאו לעלייה זו: .
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 16: ,פערים בעלויות השכר 2019 - 2020 .
)(במיליוני ש"ח, במחירים שוטפים .
על פי נתונים שהעבירה חח"י ביולי 2020 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי כ-350 מתוך509 מיליון ש"ח(העלייה בשכר בשנים 2019 - 2020) .
נובעיםמזחילת שכר, מהסכמי שכר במשק ו מעדכון שכר עידוד ותשלום י"ד.
קשיחים וחח"י אינה יכולה לשנותם אלא באמצעות ניהול משא ומתן עם עובדיה.
עלויות השכר בחברה צפויות להמשיך ולעלות בגין רכיבים אלה גם בשנים הבאות79.
עלה כי הסכם הרפורמה לא הוביל לרפורמה ברכיבי השכר, בייחוד באותם הרכיבים .
הקשיחים האחראים לזחילת השכר באופן קבוע (כגון שכר עידוד) 80 .
הנותרים בחברה קיבלו תמורה בשווי של כ-3.
4 מיליארד ש"ח בגין יישום רפורמה.
חח"י הסבירה למשרד מבקר המדינה כי ללא מבצעי הפרישה האמורים היו עלויות השכר .
להלן עלויות השכר בחח"י כולל התייעלות (מבצעי פרישה ) לעומת .
תרחיש ללא התייעלות: .
תרשים 17: ,עלויות שכר בחח"י עם התייעלות ובלעדיה 2014 - 2020 .
לפי נתוני חח"י בעיבוד משרד מבקר המדינה.
נתוני עלות השכר כולל התייעלות מבוססים על מסמכים .
שהעבירה חח"י באוגוסט 2021 ; נתוני אומדן עלות השכר ללאהרפורמה מבוססים על נתונים שהעבירה .
79 על פי הסכמי השכר של חח"י, עובד בדירוג המינהלי מקבל קידום בדרגה אחת לשנה עד לדרגה 15 , ואחת לשנתיים .
מדרגה זו עד לדרגה 27 .
עובד בדירוג המקצועי מקבל קידום בדרגה אחת לשנה עד לדרגה40 , ואחת לשנתיים .
מדרגה זו עד לדרגה 46 .
כך, כל עובדי חח"י מקודמים לדרגת השיא .
80 משרד מבקר המדינה עמד על הבעייתיות שברכיב שכרעידוד .
ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 61ב (2011" ,) חברת .
החשמל לישראל בע"מ - שכר עידוד", עמ' 1531 - 1546 .
ראו גםמבקר המדינה, דוח שנתי 66 א .
(2015 '), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל", עמ524.
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי על אף מבצעי הפרישה בשנים 2015 - 2019 לא ירדו עלויות השכר .
פרישת העובדים אומנם צמצמה את עלויות השכר של חברה, אולם .
פתרון זה הוא לטווח הקצר בלבד, שכן בטווח הארוך עלויות השכר בחח"י ממשיכות לעלות .
בשל הסכמי השכר של החברה.
משרד מבקר המדינה ערך סימולציה לעלויות השכר של חח"י בטווח הארוך, בתרחיש עם .
רפורמה לעומת תרחיש ללא רפורמה, בהנחה של גידול של 2% .
תרשים 18: ,עלויות שכר בחח"י 2017 - 2020 , ותחזית לשנים 2021 - 2045 .
הנתונים לשנים 2017 - 2021 מבוססים על עלויות השכר בפועל של חח"י לפי הדוחות הכספיים שלה; .
הנתונים לשנים 2022 - 2026 מבוססים על תחזיות של חח"י; הנתונים לשנים 2027 - 2042 הם אומדן של .
משרד מבקר המדינה, בהנחה של גידול שנתי של 2% בעלויות השכר .
התרשים בעיבוד משרד מבקר .
מהתרשים עולה כי בטווח הקצר צפויה ירידה בעלויות השכר שנובעת בין היתר מהתייעלות .
ומצמצום מספר העובדים, אך בטווח הארוך עלויות אלה נמצאות במגמת עלייה.
חישובי משרד מבקר המדינה, בתרחיש של 2% גידול בעלויות השכר בשנה, בשנת2029 , .
ארבע שנים מתום ביצוע הרפורמה, עלויות השכר בחח"י יעלו חזרה לרמה שבה הן היו .
לפני הרפורמה, שנת 2017 , ויעמדו על כ -4.
מהתרשים, עלויות אלו נמוכות מתרחיש ללא רפורמה בכמיליארד ש"ח.
העלייה בסך עלויות השכר מלמדת כי לצורך התייעלות אין די בפתרון של צמצום מצבת .
העוב דים בחברה, שכן עלויות השכר עולות חזרה בתוך כמה שנים.
מומלץ כי משרד האוצר - .
אג"ת, הממונה על השכר ורשות החברות הממשלתיות , משרד האנרג י יה וחח "י יבחנו דרכים .
נוספות להתייעלות אשר יביאו לשינוי במבנה השכר בחח"י ובעליות השכר בטווח הארוך.
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני 2022 כי הוא אינו עוסק בבחינת עלויות .
השכר של עובדי חח"י, וכי המאסדרים האמונים על נושא זה הם אגף השכר והסכמי עבודה .
במשרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות.
נוכח היותו של משרד האנרגייה חלק מצוות המעקב אחר יישום הרפורמה, והגורם .
שהוסמך לאשר חריגות במצבת העובדים של החברה, מומלץ כי משרד האנרגייה יהיה .
מעורב בעניינים הקשורים לעלויות השכר בחברה.
עובדים בעלי שכר גבוה .
להלן בתרשים שיעורי עובדי חח"י המשתכרים שכר הגבוה מ- 30,000 ש"ח, בכל אחת מהשנים .
תרשים 19: שיעור העובדים בעלי שכר גבוה מ- 30,000 ,*ש"ח בחח"י .
* הנתונים אינם כוללים עובדים ששכרם נמוך מ- 4,650 ש"ח - שכר המינימום ב שנת 2015 .
מהתרשים עולה כי שיעור מקבלי השכר הגבוה בחח"י עומד על כ -45% בשנת 2020 ,והוא .
גבוה מהשיעור בשנת 2017 (38% ,)וזאת אף שבשנים 2018 - 2020 פרשו מהחברה כ- .
1,200 עובדיםהמשתייכים לקבוצת העובדים בעלי השכר הגבוה בחברה.
81 90% משכר מנכ"ל חח"י הם יותר מ- 30,000 ש"ח בכל אחת מהשנים, ועל כן המגבלה האפקטיבית לחישוב השכר .
הגבוה בחח"י היא 30,000 .
ראו גם להלן, הגדרת הממונה על השכר לבעלי שכר גבוה .
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ פרישת עובדים אלה אמורה הייתה להביא לירידה בשיעור העובדים בעלי השכר הגבוה ולא .
ממצא זה מחדד את הצורך במציאת פתרון שיביא להתייעלות בת קיימה.
הממונה על השכר במשרד האוצר מגדיר בעלי שכר גבוה בחברות הממשלתיות כמי שמקבלים .
שכר הגבוה מ- 30,000 ש"ח או כמי שמשתכרים מעל90% משכר המנכ"ל בחברה.
של שיעור העובדים המקבלים שכר גבוה בחח"י לעומת עובדים בחברות ממשלתיות מקבילות: .
תרשים 20: שיעור המשרות בשכר גבוה בחח"י לעומת חברות ממשלתיות .
נוספות, 2019 **)* (באלפי ש"ח .
על פי נתוני דוח הממונה על השכר, דין וחשבון על הוצאות השכר של הגופים הציבוריים לשנת 2019, דוח .
27 חלק א', מאי2021, .
* ייתכנו הבדלים בין הנתונים בתרשים זה לבין הנתונים בתרשים 19 - בתרשים זה עובדו נתונים מדוח .
הממונה על השכר ואילו ב תרשים 19 עובדו נתוני חח"י, הנתונים בתרשים 19 מתייחסים לשכר לעובד, .
בעוד הנתונים בתרשים זה מתייחסים לשכר למשרת שכיר.
** רשות החברות הממשלתיות סיווגה את חח"י ואת התעשייה האווירית ב רמת סיווג 10 (1) - ;עסקי .
מקורות ורכבת ישראל מסווגות ב רמת סיווג 10 - .
* ** על פי הממונה על השכר, בעלי התפקידים בגוף מתוקצב או נתמך הם, בין היתר, יו"ר דירקטוריון, .
מועצה או מנהלת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי העניין, וכן מנהל כללי, משנה או סגן מנהל .
כללי, מנהל ענייני כספים, מזכיר, מבקר פנימי, יועץ משפטי וכל מנהל אחר הכפוף במישרין למנהל .
הכללי וכל הממלא תפקיד כאמור, אף אם תוארו שונה, וכן בעל תפקיד אחר שייקבע בתקנות של חוק .
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי כמחצית מעובדי חח"י מקבלים שכר גבוה או מוגדרים כבעלי תפקידים .
(41% בעלי שכר גבוה ו-9% בעלי תפקידים) לעומת23% ,מעובדי מקורות18% מעובדי .
התעשייה האווירית ו-11% מעובדי רכבת ישראל, שהם בעלי שכר גבוה או בעלי תפקידים.
חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא מודעת לפערים בנוגע לשיעור בעלי .
השכר הגבוה אצלה לעומת שיעור בעלי השכר הגבוה בחברות אחרות, וכי פערים אלה נובעים .
בין היתר משיטות שכר שונות בחברות השונות ומהסדרים ותנאי שירות שונים המעוגנים בחברה .
עוד השיבה חח"י כי היא פועלת לעדכון הסדרי השכר בחברה, בליווי הממונה .
אגף התקציבים במשרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 כימבנה השכר .
בחח"י אינו מתאים למציאות הנוכחית; הוא מבוסס על שיטה שבה אין גמישות לפי כישורים אלא .
שכר שנקבע לפי ותק ופרמטרים אחרים, ואין אפשרות של ממש לתגמל עובדים מומחים.
על פי ההסכם הקיבוצי ממאי 2018 , על חח"י לנהל משא ומתן עם עובדיה לגיבוש הסכם קיבוצי .
שיסדיר שינוי מבנה השכר בחברה, במטרה לאפשר קליטת עובדים בעיסוקים נדרשים לחברה .
חתימה על הסכם כאמור תיחשב אבן דרך לעניין "תוספת קצבה רפורמה", .
והיא הייתה אמורה להתבצע עד דצמבר 2019 .
עדמועד סיום הביקורת בפברואר 2022 (להלן- מועד סיום הביקורת) טרם נחתם הסכם כאמור.
חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2021 כי הפעילות להשלמת ההסכם נערכת .
בימים אלה באינטנסיביות ובליווי הממונה על השכר.
עוד השיבה חח"י במאי 2022 כיבמסגרת .
הרפורמה היא התחייבה לנהל משא ומתן לקידום הסכם קיבוצי חדש המיישם מדיניות ומבנה .
שכר חדשים, אך לא התחייבה להשלים זאת עד למועד נקוב כלשהו .
התחייבות כלשהי שהוטלה עליה ברפורמה.
חח"י הוסיפה כי ההסכם נוגע לנושאים מהותיים .
ביחסי העבודה בחברה, ועל כן המשא ומתן המתקיים בעניין ארוך וסבוך.
עלה כי חח"י טרם חתמה על הסכם שכר שיסדיר את שינוי מבנה השכר בחברה א ף .
שחלפו שנתיים מהמועד המתוכנן לחתימתו (דצמבר 2019.
) עלהצדדים (חח"י, עובדיה .
והממונה על השכר) לסיים את גיבוש הסכם השכר החדש, תוך מתן דגש על התייעלות .
בחברה, בעיקר בתחום השכר והתאמת מבנה השכר להתפתחויות בשוק העבודה ובענף .
נדבך נוסף בהתייעלות החברה הוא הנהגת שינויים ביחסי העבודה בחברה באופן שיאפשר את .
ניהולם באופן יעיל יותר והתאמתם למבנה הענף הנוכחי.
בהסכם הקיבוצי ממאי 2018 נקבעה .
מסגרת לעדכון יחסי העבודה, הוסכם בו על שינוי התרבות הארגונית בחברה וסוכמו עקרונות .
לשינוי מבנה הארגון וההתייע לות.
משנת 2018 חח"ימיישמת את ה שינוי הארגוני בחברה , הכולל .
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ איחוד פונקציות, ביטול פו נקציות והשטחת ההיררכיה הניהולית 82 , כמו גם ארגון מח ו דש של .
שינויים נוספים שעליהם סוכם כוללים הע ברת עובדים בכירים להעסקה .
באמצעות חוזים אישיים 83 ושינוי שיטת שכר עידוד84.
אשר לשכר עידוד, משרדמבקר המדינה העיר בעבר לחח"י כי תשלום שכר עידוד לכלל עובדי .
החברה ללא קשר לתפוקותיהם גורם לנטל כספי על חח"י מבלי שהיא מפיקה מכך תועלת .
ממשית, והוא גורם לחוסר יעילות מובנה כבר בעת תכנון התקציבים ואישור ם.
מבקר המדינה כי יש צורך בשינוי רוחבי של כלל שיטות שכר העידוד הנהוגות בחברה מאז שנות .
התשעים, ואין בו כדי להגביר את היעילות של כלל עובדי חח"י85 .
בהסכם הקיבוצי ממאי 2018 נקבע כי חח"י תפעל, תוך הגעה להסכמה עם עובדיה, לשינוי שיטת .
תשלום שכר העידוד הקיימת, לרבות שינוי השיטה לעדכון הנורמות והיעדים שבהם נמדדים .
הביצועים האישיים והיחידתיים של כל עובד, תוך אימוץ מודלים עדכניים לתמרוץ עובדים.
יתבצע תוך שמירת מסגרת עלות המשקפת את שיעור שכר העידוד הממוצע לעובד כפי ששולם .
בגין 2017 ואת הכללים לחישוב הבסיס לשכר העידוד שנהגו ערב חתימת ההסכם.
חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כיעם חתימת ההסכם במאי 2018 היא החלה .
בתהליך עדכון המדידה הארגונית בחברה.
במסגרת תהליך העדכון נקבע מודל חדש לתגמול .
עובדים, המבוסס על מדידה ישירה עד לרמת מחלקה ומחושב בהתאם לשיעור השגת היעדים .
הניהוליים אשר נקבעים ברמת החטיבה, האגף, המגזר והמחלקה.
כך התגמול לעובד יחושב .
בהתאם לשיעור השגת יעדי החטיבה, האגף, המגזר והמחלקה, כפי שיסוכם בין ההנהלה לבין .
חח"י הוסיפה כי פורסם מכרז לבחירת מערכת ממוחשבת אשר באמצעותה .
יתופעל המודל, וכי נבחרה מערכת כזאת.
עם סיום העבודה בנושא המדידה הארגונית יחל אגף .
השכר במשא ומתן מול ארגון העובדים כדי להגיע להסכם.
עלה כי חח"י לא השלימה אימוץ מודלים עדכניים לתמרוץ עובדים בהתאם להסכם ממאי .
על החברה להשלים גיבוש הסכם שכר חדש, כפי שנקבע בהחלטה על הרפורמה ובהסכם .
ממאי 2018 , ולהטמיע את שינוי שיטת שכר העידוד במסגרת מודל תמרוץ מעודכן לעובדי .
החברה שיביא להגברת היעילות.
82 אחד השינויים העיקריים הואהקמת מקטע אספקה על בסיס חטיבת שירות ו שיווק ורגולציה, הכולל את העברת אגף .
שירות לקוחות מחטיבת שירותי רשת והפרדת פעילותו ממקטע הרשת , לרבות בתחום השירות הפרונטלי-מסחרי .
83 לפי ההסכם הקיבוצי ממאי 2018 , מכניסת ההסכם לתוקף תהיה החברה רשאית להעסיק עד160 מנהלים ועובדים .
נוספים על פי ה תבחינים שנקבעו בהסכם הקיבוצי ובחוזה האישי ולא על פי התבחינים הקבועים ב הסכמים .
הקיבוציים החלים על עובדי החברה.
החל המעבר של חברי ההנהלה הבכירה לחוזים אישיים .
מהדוחות הכספיים של חח"י ל- 31.
21 עולה כירובם המוחלט של המנהלים ברמה של סגן מנהל אגף ומעלה .
הועברו לחוזים אישיים.
84 ,בהסכם הקיבוצי הוסכם על צעדים נוספים כגון ניוד עובדים, מכרזים פנימיים, מנגנוני הכרעה בהליכי משמעת .
הגברת הפיריון והכנסת טכנולוגיות חדשות.
נושאים אלה לא נבדקו במסגרת דוח זה.
85 ,מבקר המדינהדוח שנתי 66א (2015 '), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל", עמ524 .
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ עלויות הרפורמה ואופן מימונן .
על פי חוק משק החשמל, שר האנרגייה (להלן - השר ) רשאי בהתייעצות עם רשות החשמל .
לקבוע עקרונות מדיניות במשק החשמל, ועל הרשות להתחשב בעקרונות אלה בעת קביעת .
במאי 2018, לקראת אישור הרפורמה במשק החשמל, קיים השר הליך היוועצות .
מחוות דעת שגיבשה הרשות עולה כי יישום הרפורמה כרוך בעלות .
1 מיליארד ש"ח, כאשר עיקר העלות, 6.
4 ,מיליארד ש"חמיוחסת לתשלומי פרישה .
ותגמולים לעובדי החברה, הפורשים והנותרים, כחלק מההסכם הקיבוצי שמהווה חלק בלתי .
להלן עלויות כוח האדם ברפורמה , לפי רכיבים: .
לוח 5: עלויות כוח אדם ברפורמה, לפי רכיבים (במיליארדי ש"ח, מהוון) .
סוג התשלום חישוב הזכאות סכום .
תשלומי פרישה מוקדמת 120% בגין כל שנת עבודה + פנסיית גישור עד .
לעובדים תוספת פנסייה לפורשים בהיקף של 1,250 ש"ח .
ותוספת פנסייה לנשארים בהיקף של 1,700 .
מענק חתימה לעובדי החברה 30,000 ש"ח לעובד קבוע ו- 10,000 ש"ח לעובד .
מענק לעובדי החברה בדירוג .
המינהלי 2% מעלויות השכר לעובדים מינהליים 0.
עלות פרישה לעובדי החברה .
שיועברו במסגרת האתרים .
שיימכרו עלויות פרישה בפנסייה לעובדי אתרי הייצור .
שיפרשו לאחר חמש שנות עבודה 0.
על פי נתוני רשות החשמל ממאי 2018 (מסמךההיוועצות ), בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* עלויות נוספות בסך של כ-0.
7 מיליארד ש"ח כוללות בין היתר עלויות הקשורות בהכנת אתרי הייצור .
למכירה (לרבות התכנון הסטטוטורי והקמת מבנים והעתקה של ציוד ותשתיות קיימים), וכן עלויות .
התאמת מערכות המחשוב בחברה, עלויות בגין אירועי מס אם יחולו בשל הרפורמה ועלויות מימון.
מהלוח עולה כי מרבית העלויות נובעות מתשלומי פרישה מו קדמת אשר שולמו לעובדים .
הפורשים מיד עם פרישתם, ומהעלאת רכיב ה פנסייה לכלל עובדי החברה, שהותנתה בביצוע .
אבני דרך כפי שנקבע בהחלטה על הרפורמה.
להלן פירוט אבני הדרך וסטטוס ביצוען: .
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ לוח 6: אבני דרך לתשלום מענקי רפורמה לעובדים הנשארים .
המועד אבן הדרך התוספת .
לתוקף כניסת הסכם הרפורמה .
לתוקף 150 בוצע נובמבר 2018 .
לתוקף שינוי ארגוני 1 - כניסת .
ההסכם לתוקף 115 בוצע יוני 2018 .
החלטת הממשלה שינוי ארגוני 2 115 בוצע מרץ 2019 .
החלטת הממשלה מועד תחילת פעילות תפ"ט .
רישיון מכוח חוק משק .
החשמל 160 בוצע דצמבר 2020 .
21 מועד תחילת ניהול .
ניהול המערכת בע"מ על פי .
החשמל 160 בוצע נובמבר 2021 .
החלטת הממשלה חתימת הסכם קיבוצי לעניין .
מבנה שכר חדש 100 טרם בוצע משום .
החלטת הממשלה מכירת אלון תבור 150 בוצע דצמבר 2019 .
החלטת הממשלה מכירת רידינג 90 מכירת התחנה .
החלטת הממשלה מכירת רמת חובב 150 בוצע דצמבר 2020 .
החלטת הממשלה מכירת תחנות בחגית 90 התחנה .
בדצמבר 21 צפוי ביוני 2022 .
החלטת הממשלה מכירת אשכול 420 צפי למכירת .
2023 צפוי ביוני 2023 .
על פי הדוחות הכספיים של חח"י מדצמבר 2020 ונתונים שהעבירהבינואר 2022 , בעיבוד משרד מבקר .
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהלוח עולה כי עד מועד סיום הביקורת, מתוך 1,700 ש"ח קיבלו עובדי חח"י כ- 1,000 ש"ח .
תוספת לפנסייה בגין אבני הדרך שבוצעו.
יתרת התשלום תועבר לעובדים עם השלמת .
ביצוען של אבני הדרך הנוספות.
מהיוועצות שערך השר עם רשות החשמל במאי 2018 עולה כי מתווה ההתייעלות צפוי להיות .
כזה שעלויות התגמול לעובדים יקוזזו במלואן עקב ההתייעלות הכספית שתושג במהלך שנות .
ממסמכי רשות החשמל מנובמבר 2018 עולה כי חח"י תממן את עלויות הפרישה באמצ עות .
מקורות עצמיים והלוואות ותשיב לעצמה עלויות אלה מהחיסכון שייווצר בפועל מההתייעלות.
רשות החשמל מצידה תמשיך להכיר בעלויות השכר של העובדים שפרשו עד שהחברה תחזיר .
לעצמה את עלויות הרפורמה, גם לאחר שעובדים אלה יפרשו.
כך, הסבירה הרשות, ייווצר ו .
לחברה מקורות מהתער יף שיוכלו לשמש מקור להחזר הלוואות בגין עלויות הרפורמה.
כשמונה שנים יפסיקו עלויות השכר בגין העובדים שפרשו לקבל ביטוי, והחיסכון יועבר לצרכני .
החשמל שייהנ ו באופן מלא ממבנה העלויות הנמוך יותר של החברה משום ש רכיב השכר .
בתעריף צפוי לרדת באופן ניכר .
עוד ציינה הרשות כי תעריף החשמל עשוי להשתנות על פי .
השינויים שיחולו ברכיבים אחרים בתעריף, כגון דלקים, הון ואנרגיות מתחדשות, וכי הרכיב היחיד .
שיישאר קבוע במסגרת הרפורמה יהיה רכיב השכר לעובדים שיכלול את עלויות התגמול .
כאמור, ממסמך שהכינה רשות החשמל במסג רת ההיוועצות השר ע מה עולה כי עד 2025 יממן .
תעריף החשמל את עלויות כוח האדם שמקורן ברפורמה.
בתום שמונה שנים מתחילת יישום .
הרפורמה ייהנו צרכני החשמל באופן מלא ממבנה העלויות הנמוך יותר של חח"י מפני שרכיב .
השכר בתעריף צפוי לרדת באופן ניכר.
בינואר 2022 מסרה רשות הח שמל למשרד מבקר .
המדינה כי עלויות השכר של חח"י צפויות לרדת בכ - 1,243 מיליון ש"ח בשנת 2026 עקב .
ההתייעלות, שהם כ-4% מהכנסותיה של חח"י מתעריפי החשמל בשנה זו86.
לאור הפערים בין מצבת העובדים הארעיים המתוכננת לחברה בהתאם לרפורמה החל .
משנת 2022 לבין מצבת העובדים הארע יים שמבקשת החברה להעסיק קיים חשש כי .
מקורות מימון הרפורמה כפי שעולה ממסמכי רשות החשמל יצטמצמו.
מקורות למימון הפערים שנוצרו באמצעות התייעלות.
מכירת תחנות הכוח של חח"י .
בהחלטת הממשלה על הרפורמה נקבע כי מתום 18 חודשים מיום ההחלטה ועד60 חודשים .
מיום ההחלטה תמכור חח"י את אתרי הייצור אלון תבור, רמת חובב, רידינג, אשכול וחלק מאתר .
להלן נתונים עיקריים על מכירת התחנות: .
86 החישוב נעשה על פי תחזית הכנסות חח"י בשנת2026.
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ לוח 7: מכירת תחנות הכוח של חח"י .
אשכול חגית רידינג רמת חובב אלון תבור .
(במגה-ואט) 1,683 כל התחנה - .
הנמכר - 660 428 1,137 583 .
על פי נתוני חח"י ורשות החשמל , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* כולל יתרת הון בלתי מופחתת בספרים נכון למועד המכירה, שווי הקרקע באתר, אומדן רכיבי מלאי .
למסירה לרוכש והעלויות הנלוות למכירה.
** יתרת ההון הבלתי מופחתת של היחידות הנמכרות בחגית היא 0 .
העלויות המוצגות נובעות מיתר .
הסעיפים-שווי הקרקע, אומדן רכיבי מלאי והעלויות הנלוות למכירה.
ממסמכי רשות החשמל עולה כי בעיצוב האסדרה למכירת תחנת הכוח אלון תבור מובטחים .
ליצרנים שירכשו את התחנה תשלומי זמינות קבועים לטווח ארוך של 15 .
בין היתר לפרוס את העלות לתקופה ארוכה על מנת למנוע עלייה חדה של תעריפי החשמל.
הרשות ציינה כי לפי החלטת הממשלה תקבל חח"י את השווי ההוגן של האתר בעת המכירה.
על מנת לאפשר ז את קבעה הרשות כי תשלומי הזמינות ליחידות הקיימות באתר , בתוספת .
הרווחים הצפויים בשוק האנרגייה וערך הקרקע העתידי , צריכים להיות גבוהים מהשווי ההוגן .
יוצא אפוא שהתעריפים ירדו בטווח הקצר בשל המחירים הגבוהים ששילמו הרוכשים עבור .
התחנות, אולם צרכני החשמל יישאו בעלויות אלה באמצעות תעריפי הזמינות במהלך השנים .
יצוין כי האסדרות למכירת יתר התחנות דומות לזו של אלון תבור.
יצוין כי הגם שבטווח הקצר צפויה ירידה בתעריף החשמל בשל מכירת התחנות, הרי שירידה זו .
נובעת מתקבולים עודפים על השווי התעריפי של התחנה אשר יוחזרו ליזם באמצעות תעריפי .
החשמל העתידיים במשך 15 שנים.
כך שבטווח הקצר תהיה ירידה משמעותית בתעריף .
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ שלאחריה צפויה עליה בהיקף מצטבר דומה, כך שבטווח של 15 שנים הצרכנים צפויים לשאת .
עוד עולה מהלוח כי ההספק המותקן של חח"י צפוי לרדת בכ- 4,500 מגה-ואט בעקבות מכירת .
על פי דברי ההסבר להצעת המחליטים, לאחר יישום הרפורמה ירד נתח השוק .
של חח"י בהספק המותקן מכ-80% בשנת2017 לכ-45% בשנת2026 , וכמה שנים לאחר מכן .
להלן תיאור חלקה של חח"י בהספק המותקן ובייצור: .
תרשים 21: ,ייצור בחח"י וביח"פ 2017 - 2030 (בג'יגה-ואט שעה); הספק .
מותקן בחח"י וביח"פ, 2017 - 2030 (במגה-ואט)* .
הנתונים לשנים 2017 - 2020 מבוססים על הדוחות הכספיים שלחח "י והנתונים לשנים 2025 ו-2030 מבוססים .
על נתונים שהעבירה נגה למשרד מבקר המדינה.
התרשים בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* בשנים 2025 ו-2030 הניחה נגה כי תחנת הכוחרידינג תיגרט, ומשום כך לא תייצר.
המותקן של תחנת רידינג הוא 428 מגה-ואט שהם כ-1.
4% מסך ההספק המותקן באותן שנים.
היותה תחנה ישנה היקף הייצור בה נמוך מאוד - בשנים 2017 - 2019 ייצרה התחנה כ-0.
5% מהייצור באותן שנים, ולכן משקלה זניח (ראו להלן).
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי חלקה של חח"י צפוי לרדת מ-74% מסך ההספק המותקן במשק בשנת .
2017 ל-41% מסך ההספק המותקן במשק בשנת2030 .
חלקה של חח"י בייצור צפוי לרדתמ- .
69% ל-32% בשנים 2017 - 2030 .
להלן חלקה של חח"י בהספק המותקן בתרחיש עם רפורמה .
לעומת תרחיש ללא רפורמה: .
תרשים 22: חלקה של חח"י בייצור בתרחיש עם רפורמה ובלעדיה* .
הנתונים לשנ ים 2020-2017 מבוססים על הדוחות הכספיים שלחח "י והנתונים לשנים 2025 ו-2030 מבוססים .
* בהנחה כי בתרחיש ללא רפורמה לא תקים חח"י תחנות ייצור חדשות וכל ההספק הנוסף יוקם בידי .
יח"פים, כולל מחז "מים 70 - 80; בשנים2025 ו-2030 הניחה נגה כיתחנת הכוח רידינג תיגרט, ומשום .
יצוין כי ההספק המותקן של תחנת רידינג הוא 428 מגה-ואט שהם כ-1.
משום היותה תחנה ישנה היקף הייצור בה נמוך מאוד - בשנים 2017 - 2019 .
35 טרה-ואט שעה בממוצע שהם כ-0.
5% מהייצור באותן שנים, ולכן משקלה זניח.
מהתרשים עולה כי חלקה של חח"י מסך ייצור החשמל במשק צפוי לרדת בעשור הקרוב.
2030 חלקה של חח"י צפוי להגיע ל -32% (תרחיש עם רפורמה בתרשים).
הייתה יוצאת לדרך בשנת 2018 , היה חלקה של חח"י מסך הייצור המשקי בשנת2030 מגיע לכ- .
29% בלבד (תרחיש ללא רפורמה בתרשים).
כך הרפורמה למעשה מגדילה את נתח השוק של .
חח"י בייצור בשנת 2030 , וזאת משום שברפורמה איפשרה המדינה לחח"י להקים שתי יחידות .
ייצור חדשות במחזור משולב בהספק כולל של 2881, מגה-ואט 87 .
להלן השינויים בחלקה של .
חח"י בייצור על פי מתווה הרפורמה: .
87 יצוין כי מחז"מים אלה מוקמים חלף היחידות הפחמיות1 - 4 באורות רבין, אשר צפויות להפסיק את פעילותן הסדירה .
יצוין כי ההספק המותקן של יחידות אלה הוא 1,440 מגה-ואט, הספק גבוה יותר מזה של .
עם זאת, נוכח החלטות שר האנרגייה על צמצום השימוש בפחם, ונוכח היעילות הנמוכה של .
היחידות 1 - 4 , היקף הייצור שלהן נמוך מזה של המחז"מים החדשים.
כך למעשה, גם אם ההספק המותקן של חח"י .
יורד בעקבות גריעת יחידות 1 - 4 , היקף הייצור שלה יעלה בעקבות הקמת מחז"מים 70 - 80 .
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 23: ייצור נוסף וייצור נגרע מחח"י לפי מתווה הרפורמה, 2017 , 2025 .
ו- 2030 (בג'יגה-ואט שעה)** .