HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
2013 , על משרד התחבורה, על משרד הביטחון ועל משרד האוצר לדון ב"נושא המענה .
התחבורתי למעבר צה"ל לנגב בהקדם".
בעקבות החלטה זו הוקמה ועדת משנה של ועדת .
ההיגוי העליונה להעתקת מחנות צה"ל לנגב בראשות מנכ"ל משרד הביטחון ובהשתתפות .
נציגי משרד ראש הממשלה, משרד התחבורה ומשרד האוצר.
בישיבת ועדת המשנה האמורה מינואר 2016 הגיעו הצדדים להסכמה כי "תוקם מערכת הסעת .
המונים לקריית המודיעין על ציר באר -שבע/שוקת - בהתאם לבחינת הכדאיות הכלכלית .
המבוצעת על ידי משרד התחבורה לנושא".
פתרון תחבורתי זה והסכמות נוספות שעלו בישיבה זו קיבלו ביטוי ב"מזכר הבנות" שפורסם .
באפריל 2016 , שעליו חתומים מנכ"ל משרד הביטחון, המשנה למנכ"ל משרד ראש הממשלה, .
סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר ומנכ"ל משרד התחבורה.
14 החלטתהממשלה 546, " אימוץ המלצות הצוות הבין-משרדי לעדכון התוכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום .
המהלך להעתקת מחנות צה"ל לנגב" ( 14.
| 97 | | מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב המענה התחבורתי של משרד התחבורה .
בהמשך למזכר ההבנות, בנובמבר 2016 פורסמה בדיקת כדאיות כלכלית לבחינת חלופות .
להסעת חיילים לקריית המודיעין 15 (קה"ם), שעשתה חברה חיצונית עבור משרד התחבורה.
ואלה יעדי המענה התחבורתי כפי שהוגדרו במסמך בדיקת הכדאיות: "לייצר מערך תחבורתי .
שיאפשר לכלל החיילים ועובדי צה"ל שיבחרו לעשות שימוש בהסעה ציבורית להגיע מיישובי .
מגוריהם אל קריית המודיעין ולחזור חזרה.
תוך הקטנה למינימום האפשרי של שעות הנוסע .
ותוך שמירה על יעילות כלכלית".
יצוין כי קריית המודיעין היא מחנה פתוח שאליו מגיעים וממנו .
יוצאים מדי יום אלפי חיילים, ואשר על כן עולה החשיבות במתן פתרון תחבורתי מיטבי אשר .
נדרש כמענה על בסיס יום-יומי .
לפי נתוני מערכת הביטחון, 86% מכלל החיילים המשרתים ביחידות אמ"ן העוברות לנגב .
מתגוררים באזור המרכז ומצפון לו.
להלן במפה 2 פרישת יישובי מגוריהם של החיילים .
המשרתים באמ"ן על פי אזורים עיקריים בארץ: .
מפה 2: פרישת יישובי מגוריהם של החיילים המשרתים ביחידות אמ"ן .
העוברות לנגב, על פי אזורים עיקריים בארץ .
מתוך מצגת משרד הביטחון וצה"ל לשר הביטחון מיוני 2020 .
ואלה שלוש החלופות שנבחנו במסגרת בדיקת הכדאיות משנת 2016 : (א) היסעים באמצעות .
אוטובוסים (להלן - "אוטובוס מתחת לבית" או חלופת ההיסעים), היינו הפעלת מערך של .
היסעים מיישובי המגורים העיקריים של החיילים ישירות אל קריית המודיעין; (ב) רכבת ארצית .
לבסיס, היינו "הקמת שלוחה של רכבת ישראל" (מסילת רכבת) בין תחנת באר שבע צפון .
לבין קריית המודיעין כך שהחיילים יגיעו אל קריית המודיעין באמצעות רכבת מתחנת רכבת .
15 לא נעשתה בחינה כזו לקריית התקשוב כיוון שהיא ממוקמת בקרבת תחנת רכבת באר שבע צפון, ולכן אין צורך .
בפתרון תחבורתי ייעודי להסעת המשרתים לקריית התקשוב.
| 98 | באר שבע צפון; (ג) הסעת המונים מבאר שבע, היינו הקמת קו להסעת המונים (אוטובוס או .
רכבת קלה) בין התחנה המרכזית בבאר שבע לבין קריית המודיעין.
להלן בלוח 1 עלות ההקמה, עלויות התחזוקה השנתיות, זמן הנסיעה ומצב התכנון הסטטוטורי .
לגבי כל אחת מהחלופות על פי בדיקת הכדאיות משנת 2016 : .
לוח 1 : העלויות, זמן הנסיעה והתכנון הסטטוטורי לחלופות שנבדקו על פי .
בדיקת הכדאיות משנת 2016 .
על פי נתוני בדיקת הכדאיות הכלכלית לבחינת חלופות להסעת חיילים לקריית המודיעין משנת 2016 , .
שנעשתה עבור משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* עלות ההקמה בחלופת "אוטובוס מתחת לבית" כוללת בין היתר רכש אוטובוסים והקמת חניון .
** Bus Rapid Transit - הקמת קו הסעת המונים באמצעות אוטובוסים רבי קיבול, שנוסעים בנתיב .
תחבורה ייעודי תוך קבלת עדיפות בתנועה על פני כלי תחבורה אחרים.
*** Light Rail Transit - הקמת קו הסעת המונים עירוני באמצעות ר כבת קלה (שילוב מאפיינים של .
על פי מסמך בדיקת הכדאיות "החלופה המועדפת הינה חלופת ההיסעים ('אוטובוס מתחת .
הממצאים הכלכליים של בדיקת הכדאיות הצביעו על כך ש"הסעת חיילים לנגב .
כדאית רק בחלופה אחת, היא חלופת ההיסעים ('אוטובוס מתחת לבית') ובשיעור ניכר משאר .
עוד צוין כי חלופת "אוטובוס מתחת לבית" היא "חלופה דינמית ומודולרית והיחידה .
(BRT)** (LRT)*** 587 * " 1.
6 מבקר המדינה | דוח שנתי71 ב | התשפ"א-2021 .
| 99 | | מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב שמאפשרת שינויים והתאמות מהירות יחסית" וכי "שאר החלופות סובלות מעלויות גבוהות .
ביותר" ו"כרוכות בהקמת תשתית חדשה בהיקף ניכר".
בהמשך למזכר ההבנות ועל בסיס בדיקת הכדאיות גיבש משרד התחבורה מענה תחבורתי .
"רב-שכבתי", דהיינו פתרון משולב שמבוסס על כמה מערכי שירות לצורך הגעה לקריית .
על פי המענה האמור, כ -50% מהמשרתים יגיעו לקריית המודיעין באמצעות .
"אוטובוס מתחת לבית"; כ-35% באמצעות רכבת ממרכז הארץ לתחנת להבים ומשם בהֶסֵּעִית .
לבסיס; כ-5% באמצעות תחבורה ציבורית מתחנות מרכזיות; וכ-10% מהמשרתים הם תושבי .
הדרום או משרתים שיגיעו ברכבם.
את המענה הזה הציג משרד התחבורה למשרד הביטחון, .
למשרד האוצר ולמל"ל משנת 2017 עד מועד סיום הביקורת על בסיס שוטף.
תמהיל המענה של משרד התחבורה להגעת חיילים לקריית המודיעין: .
תרשים 3 : המענה התחבורתי של משרד התחבורה להגעת חיילים ממרכז .
הארץ לקריית המודיעין - תמהיל של מספר מערכי שירות .
על פי נתוני משרד התחבורה.
| 100 | עמדת מערכת הביטחון בנוגע למענה .
באוקטובר 2017 פנה ראש חטיבת התכנון באגף התכנון בצה"ל לראש האגף שלו וציין כי .
הפתרונות שמציע משרד התחבורה ובכלל זה מערכת משלימה של הסעות, בין שמאזור .
המגורים של המשרתים ובין שמתחנת הרכבת בלהבים, " אינם נותנים מענה ראוי לצורכי .
צה"ל", ו"הפערים המרכזיים הינם איכות ומשך הנסיעה הארוך ממרכז הארץ לקריית .
המודיעין" (ההדגשות במקור).
על פי מסמך ראש חטיבת התכנון, עמדת צה"ל היא כי עד שנת .
2026 נדרש פתרון רכבתי ממרכז הארץ לדרומה16 וכן חיבור רכבתי ישיר בין להבים לקריית .
בהמשך החודש אישרו סגן הרמטכ"ל והרמטכ"ל את עמדת צה"ל האמורה.
בדיון העמקה בנושא מעבר צה"ל לנגב בראשות שר הביטחון שהתקיים ב - 5.
השר כי סוגיית המענה התחבורתי היא סוגיית ליבה, וחוסר במענה ראוי לסוגיה זו יהווה בעיה .
מרכזית במעבר צה"ל לנגב.
בתוך כך ציין השר כי "לא ייתכן ש קצין/נגד ייסעו בכל יום .
מנכ"ל משרד הביטחון ציין כי נדרש "פתרון רכבתי ישיר ומהיר", וסגן .
הרמטכ"ל דאז (הרמטכ"ל היום) הדגיש כי המענה התחבורתי המוצע על ידי משרד התחבורה .
אינו קביל ו"עלול להוות סיכון ממשי לקידום מעבר צה"ל לנגב ואף להוות פגיעה לדורות" .
כאמור בפרק הקודם בדוח זה, באפריל2018 פנו שר הביטחון והרמטכ"ל דאז במכתב לראש .
הממשלה שבו ביקשו לעגן את הירתמות משרד התחבורה ומשרד האוצר בדרך של החלטת .
ממשלה שתסכם "פתרון תחבורתי שיתבסס, בעדיפות ראשונה, על חיבור רכבתי ישיר בין .
מרכז הא רץ לקריית המודיעין".
החשיבות בפתרון זה הועלתה על ידי צה"ל בדיונים פנימיים .
שערך הרמטכ"ל בחודשים ינואר ויולי 2019 שבהם ציין כי התנאי העומד בליבת עמדת צה"ל .
הוא "פתרון תחבורתי של 70 "דקות נסיעה (בממוצע) מן המרכז, והיעדרו הוא "שגיאה .
חמורה, מכיוון שהוא ייצר פגיעה מהותית באיכות משרתי הקבע באמ"ן, וכפועל יוצא .
מכך באיכותו של הארגון" (ההדגשות במקור).
חלופות הגעה באמצעות רכבת .
כאמור המענה התחבורתי של משרד התחבורה להגעת חיילים לקריית המודיעין הוא תמהיל .
של כמה מערכי שירות תחבורתיים, ובראשם "אוטובוס מתחת לבית".
מערכת הביטחון החליט משרד התחבורה בשנת 2017 לבחון שלוש חלופות של הגעה לקריית .
המודיעין באמצעות רכבת: (א) חלופת "להבים" - מסילה מתחנת הרכבת בלהבים לאורך .
כביש 6 לקריית המודיעין שבאזור לקית; (ב) חלופת "גורל" - מסילה שתתממשק עם המסילה .
אשקלון-באר שבע ותעבור דרך גבעות גורל לקריית המודיעין; (ג) חלופת "עומר" - מסילה .
מתחנת הרכבת באר שבע צפון שתחלוף ממזרח לעומר ותגיע לקריית המודיעין.
16 לשם כך נדרש כי בו-זמנית יתממשו עד שנת 2026 התוכניות של רכבת ישראל למסילה רביעית באיילון ומסילה .
17 בדיון בראשות מנכ"ל משרד הביטחון בנושא גיבוש פתרון מערכתי למעבר צה"ל לנגב .
17 הוא ציין, בין היתר, כי "הפתרון שמציע משרד התחבורה יצור עומס של כ-500 אוטובוסים מדי יום על .
| 101 | | מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב בחינת החלופות הציג משרד התחבורה למשרד האוצר, למש רד הביטחון ולמל"ל מדצמבר .
2017 עד מועד סיום הביקורת על בסיס שוטף.
להלן בתרשים 4 תוואי שלוש חלופות הרכבת .
וכן עלויות ההקמה והתפעול שלהן: .
תרשים 4 : תוואי שלוש חלופות הרכבת וכן עלויות ההקמה והתפעול שלהן .
מלבד נושא העלויות, לכל אחת מהחלופות יתרונות וחסרונות.
להלן בלוח 2 ריכוז היתרונות .
והחסרונות של שלוש חלופות הרכבת על פי מדדים שקבע משרד התחבורה: מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב .
| 102 | לוח 2: היתרונות והחסרונות של שלוש חלופות הרכבת .
החלופה תואמת את התוכנית האסטרטגית של .
החלופה מאפשרת גמישות תפעולית .
ושימוש גם במסילת אשקלון-באר שבע   x .
החלופה מאפשרת שינוע של חומרים .
מסוכנים ושל מטענים במסילות .
שעוקפות את באר שבע   x .
החלופה מאפשרת מעבר דרך באר שבע x x  .
קיים תכנון סטטוטורי  x x .
מקום התחנה לא בקרבת .
זמני הנסיעה בחלופות התחבורתיות .
נוסף על סוגיית העלויות יש נושא מהותי נוסף - זמן הנסיעה לקריית המודיעין.
לקריית המודיעין תלוי לא רק בכלי התחבורה הראשי שמשתמשים בו, כלומר רכבת או .
אוטובוס, אלא גם במספר המעברים הנדרשים בין אמצעי התחבורה השונים ובזמן ההמתנה .
כך למשל, בחלופת "עומר" יידרשו המשרתים בקריית המודיעין לבצע שני מעברים: מעבר .
אחד בתחנת באר שבע צפון - שם הם יצטרכו לרדת מהרכבת שעימה הגיעו לבאר שבע .
ולעלות לרכבת אחרת שתיקח אותם לקריית המודיעין; ומעבר שני בתחנת הרכבת שבכניסה .
למחנה - שם הם יצטרכו לעלות להסעה שתסיע אותם לתוך הקריה אל יחידתם.
לעומת זאת, בחלופת "אוטובוס מתחת לבית" אין צורך במעברים כלל.
מביתם לתחנת איסוף, יקבלו עדכון ביִיׂשּומֹון (אפליקציה) ייעודי על התקרבות האוטובוס ועל .
שעת הגעתו לתחנה, ויעלו על האוטובוס שיסיע אותם ישירות ליחידתם בלי לעבור מאמצעי .
תחבורה אחד לשני ובלי להמתין.
להלן בתרשים 5 זמן הנסיעה המשוקלל מ-46 יישובים (שבהם מתגוררים כ-75% )מהמשרתים .
לפתח קריית המודיעין וכן מספר המעברים בכל חלופה: מבקר המדינה | דוח שנתי71 ב | התשפ"א-2021 .
| 103 | | מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב תרשים 5 : זמן הנסיעה המשוקלל מ-46 יישובים לפתח קריית המודיעין .
ומספר המעברים בכל חלופה .
בכל הנוגע לנוחות הנסיעה בחלופות השונות יצוין כי על פי עבודה שעשתה חברת ייעוץ .
חיצונית עבור משרד הביטחון בנובמבר 2017 , אומנם נוחות הנסיעהבאוטובוס נופלת מנוחות .
הנסיעה ברכבת, אולם תחנות רכבת "נגישות פחות מתחנות היסעים פזורות ולכן קשה .
להצביע על מובהקות בנושא הנוחות".
חלופה נוספת שנבחנה ביוני 2020 - ART .
20 קיים ראש הממשלה דיון שבו הנחה כי "מנכ"לי המשרדים: ביטחון, תחבורה, שיכון .
ואוצר ייפג שו בהקדם וייבחנו את הפתרונות האפשריים לסוגיות התחבורה, הדיור והמשאב .
כאמור, ביוני 2020 התקיימו שלושה דיונים בנוגע למענה התחבורתי ובהם עלתה .
חלופה נוספת - חלופת ART .
יצוין כי הנסיעה בחלופה זו כרוכה בשני מעברים, וזמן הנסיעה .
בחלופה זו דומה לחלופת "עומר" ולחלופת "להבים" (שזמן הנסיעה בהן ארוך יותר מחלופות .
"אוטובוס מתחת לבית" ו"גורל").
20 קיים שר הביטחון דיון שבו משרד הביטחון וצה"ל הציגו את החלופה הזו לצד .
שר הביטחון סיכם כי חתימה על הסכם ההתקשרות עם הזוכה במכרז .
לקריית המודיעין תהא מותנית, בין היתר, " במציאת פתרון תחבורתי (כ -70 'דקרפרנס )" .
בשיתוף משרד האוצר ומשרד התחבורה.
יצוין כי הצגת החלופות במסגרת הדיון האמור כללה מידע , כגון זמ ני הנסיעה ומספר .
המעברים בכל אחת מהחלופות, אולם היא לא כללה מידע אחר, כגון עלויות ההקמה .
והתפעול וזמן הביצוע של כל אחת מהחלופות.
משרד התחבורה מסר למשרד מבקר המדינה מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב .
| 104 | ביולי2020 כי ה וא נערך לביצוע בחינה השוואתית בין כמה חלופות עבור מערך התחבורה .
למטרופולין באר שבע, ובכלל זה חלופת ART.
20 התקיים דיון בראשות שרת התחבורה ובהשתתפות נציגי משרד הביטחון והמל"ל .
שבו סיכמה שרת התחבורה כי: (א) יימשכו הפעולות לקדם את מסילת גורל ("חלופת גורל"), .
התואמת את התוכנית האסטרטגית של רכבת ישראל, שמיועדת בעיקר לשם הוצאת רכבות .
המטענים מבאר שבע ותשרת גם את קריית המודיעין; (ב) תוכפל מסילת נתב"ג-באר שבע; .
(ג) יקודם פתרון מרחבי לאזור באר שבע - מערכת הסעת המונים שתחבר את באר שבע .
ליישובי הסביבה ותשרת גם את קריית המודיעין באמצעות ART )או טכנולוגיה אחרת; (ד .
חלופת "עומר" לא תקודם.
בשיחה שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה ב - 19.
20 עם מנכ"לית משרד האוצר ועם סגן .
הממונה על התקציבים הם מסרו כי החל תקצוב של מסילת רכבת מזרחית בשפלה, וכי לאחר .
שמשרד הביטחון ייתן את הסכמתו לחלופת ART .
מנכ"ל משרד הביטחון מסר לנציגי משרד מבקר המדינה ב - 18.
20 כי נושא התחבורה הוא .
מרכיב קריטי לקריית המודיעין.
הגם שכלל הגורמים מעוניינים שאנשי הקבע יעתיקו את .
מגוריהם לנגב, הרי שהדבר לא יקרה מיידית ויארך זמן, ולכן תחילה תהיה יוממות 18 בהיקף .
מדובר בסוגיה מרכזית שיש בכוחה להשפיע על המוטיבציה של המשרתים ועל נכונותם .
להמשיך לשרת בשירות קבע, בין היתר משום שלחלק מאנשי הקבע יש אלטרנטיבות .
תעסוקתיות מושכות מחוץ לצה"ל.
לכן, כפתרון ביניים נדרש מענה המתחשב בסוגיית הזמן .
הדבר נמצא בדיונים עם משרד התחבורה ועם משרד האוצר.
הדגיש כי עמדת מערכת הביטחון, כפי שהובעה על ידי שר הביטחון, היא שמעבר יחידות אמ"ן .
ואגף התקשוב לנגב הוא מהלך לאומי חשוב, הטומן בתוכו גם פוטנציאל גדול לשיפור .
התשתיות של צה"ל (לרבות בהיבטי מוגנות ואיכות).
בתגובתם מאוקטובר 2020 לממצאי הביקורת ציינו משרד ה תחבורה, משרד ה ביטחון, צה"ל .
ומשרד האוצר כי בעקבות עבודת מטה בין המשרדים יש התקדמות משמעותית, והמשא ומתן .
נמשך ביתר שאת במטרה להביא לפתרון מוסכם בהקדם האפשרי.
משרד התחבורה ציין כי .
מדובר על פתרון תחבורתי הכולל, בין היתר, רכבת דרך גבעות גורל לכניסה האחורית של .
קריית ה מודיעין ומערכת תחבורתית עתירת נוסעים לאורך כביש 60 ועד קריית המודיעין .
(שכאמור טרם נבחרה החלופה המועדפת).
עוד ציין משרד התחבורה כי הוא ביקש ממשרד .
האוצר להקדים את התקציב המתוכנן לפרויקט הרכבת המהירה שתחבר את אזור המרכז עם .
באר שבע, ובכך לאפשר את השלמת הקו כבר בשנת 2033 ולא2040 .
בחלוף יותר מארבע שנים מאז נחתם באפריל 2016 מזכר ההבנותבין משרד הביטחון, .
משרד ראש הממשלה, משרד האוצר ומשרד התחבורה, המשרדים טרם הגיעו להסכמות .
סופיות בנוגע לאופן הגעתם של המשרתים אל קריית המודיעין.
נבחנו חלופות, הוצגו .
נתונים, התקיימו דיונים, אך הנושא טרם סוכם סופית.
אומנם במועד סיום הביקורת החל .
להתגבש פתרון משולב באמצעות כמה ערוצי תחבורה, אך כדי לתמוך בהצלחת המעבר .
של יחידות אמ"ן לנגב בשנים 2026 עד2027 על מערכת הביטחון, משרד האוצר ומשרד .
התחבורה להשלים בהקדם מענה תחבורתי המקובל על כל הגורמים המעורבים, לרבות .
תקצובו וקביעת לוחות זמנים למימושו.
18 יציאה מיישוב מגורים ונסיעה מדי יום ביומו אל מקום עבודה הנמצא ביישוב אחר.
| 105 | | מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב הטבות ותמריצים לאנשי הקבע לצורך .
שימור כוח אדם איכותי במהלך מעבר .
האתגר בשימור כוח אדם איכותי במהלך מעבר .
בשנים האחרונות ניצב צה"ל בפני אתגר משמעותי בשימור איכות משרתי הקבע.
את מספר משרתי הקבע הזכאים להסדר פרישה, משנת 2016 נוסף במודל שירות הקבע שלב .
מיון המתבצע כשהמשרת מגיע לגיל 35 .
איש קבע שלגביו החליטצה"ל שהוא אינו ממשיך .
בשירות יקבל מענק כספי בלבד (ללא פנסייה).
מהלך זה הגביר את תחושת חוסר הוודאות .
ואת החשש של משרתי הקבע הצעירים להתחייב לטווח ארוך.
מעבר יחידות אמ"ן ויחידות אגף .
התקשוב לנגב, אשר צפוי להשפיע על חיי היום -יום של המשרתים, מעצים את האתגר של .
שימור כוח האדם האיכותי הנדרש לצה"ל.
יצוין כי האתגר האמור היה משמעותי פחות לגבי .
אנשי קבע בקריית ההדרכה, שם לא הייתה נשירה ניכרת משירות קבע.
במסמך של משרד הביטחון מנובמבר 2016 צוין כי בבחינה של תהליכי מעבר דומים שנעשו .
בארגונים גדולים נמצא שארגונים אלה איבדו בתהליך המעבר 25% עד30% מכוח האדם .
עוד צוין כי מנקודת מבטו של איש הקבע, לצד הזדמנויות, כגון אתגר מקצועי וסביבת .
עבודה חדשנית ומתקדמת, קיימים אתגרים ובהם: "חשש ראשוני, אינסטינקטיבי וטבעי ממעבר .
לשירות בדרום", "דימוי מורכב של הנגב כפריפריה" ו"אובדן היתרון והאטרקטיביות של .
באותו אופן, במסמך בנושא "קריית המודיעין - היערכות לקראת פרסום .
מכרז" מינואר 2018 צוין כי "על פי מחקרים והערכות שנעשו בחיל, צפוי החיל לאבד כ-20% .
מכוח האדם, בדגש קבע זוטר, מדובר באוכלוסייה בעלת מסוגלות תעסוקתית גבוהה ונדרש .
מענה שיאפשר את שימור אוכלוסייה זו ושימור יכולת הליבה של היחידות".
האתגר בשימור כוח אדם איכותי עלה גם בסקרים ובקבוצות מיקוד שביצע צה"ל באמ"ן ובאגף .
בסקר מחויבות ארגונית שנערך באפריל 2016 ביחידה באמ"ן נשאלו כלל המשרתים .
ביחידה שאלה פתוחה: "מהם גורמי הסף העיקריים מבחינתך למעבר לנגב?
עלה כי אלה הגורמים העיקריים למעבר: (א) שכר, תנאים והטבות, לרבות תמיכה .
בלימודים וקבלת רכב צמוד; (ב) תחבורה - הסעות לכלל חלקי הארץ ותחבורה ציבורית .
נוחה; (ג) מגורים - קרובים לבסיס, מרווחים ובמחירים מוזלים; (ד) תעסוקה, חינוך ופנאי, .
ובכלל זה אפשרויות מגוונות של חינוך והשכלה לילדים, תמיכה לבני הזוג ומקומות בילוי .
באזור; (ה) תשתית ומעטפת טובה, לרבות בתחומי הרפואה, ההסעדה וסביבת העבודה.
זאת ועוד, כ-31% מאנשי הקבע ציינו כי הם "נוטים לא להמשיך בשירות קבע" עם המעבר .
בסקר עמדות שנעשה בקרב משרתי הקבע באמ"ן ביולי2018 נשאלו המשרתים: "כאשר .
יחידתך תעבור דרומה, האם תשקול להמשיך את שירותך בדרום?
השאלה כי "בטוח שלא או חושב שלא".
"בקבוצות מיקוד שנערכו בקרב קצינים בדרגות סרן ורס"ן מיחידות אמן ואגף התקשוב .
בשנת 2018 עלה, בין היתר, כי קיים "חוסר ודאות בעידן מודל הקבע".
המשרתים הדגישו מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב .
| 106 | כי הם חוששים שאנשי קבע צעירים "לא ירצו להישאר במערכת" והם סבורים כי "הקושי .
להשאיר אנשים איכותיים ילך ויגדל".
מכאן, כיוון שכאמור כ-62% מאנשי הקבע שאמורים לעבור לנגבהם בעלי השכלה במקצועות .
ריאליים ובמקצועות ההנדסה, כלומר בעלי מסוגלות תעסוקתית גבוהה, התנאי להצלחה .
בשמירה על כוח אדם איכותי טמון במענה הולם לצורכיהם.
זאת במיוחד נוכח הצורך של אמ"ן .
ושל אגף התקשוב לעמוד בתחרות מתמשכת על כוח אדם מול התעשייה הביטחונית, גופי .
ביטחון אחרים כגון שירות הביטחון הכללי, וחברות היי -טק.
מומלץ כי לאחר שיסוכמו המענה התחבורתי ותוכנית ההטבות ו התמריצים ישלים צה"ל .
סקרי עמדות בקרב משרתי הקבע ביחידות אמ"ן ואגף התקשוב כדי לבדוק האם וכיצד .
התוכניות המוצעות משפיעות על העמדות שלהם בנוגע למעבר.
עוד מומלץ כי נוכח הנתונים לפיהם 93% מהמשרתים ביחידות העתידות לעבור לנגב .
אינם גרים באזור הדרום, צה"ל ייתן את הדעת על הסיכון של פגיעה במוטיבציה של .
חיילי חובה לשרת בקריית התקשוב ובקריית המודיעין, שכן אמנם לחלק גדול מחיילי .
החובה מתוכננות מיטות המיועדות ללינה בבסיס , אך חלק אחר יצטרך לעשות בכל יום .
את הנסיעה מהנגב למרכז הארץ וצפונה ובחזרה.
בתגובתו מאוקטובר 2020 לממצאי הביקורת ציין צה"ל כי ההמלצה מקובלת, כי סקרי עמדות .
כבר בוצעו בעבר וכי בהמשך הוא יבצע סקרי עמדות נוספים.
עוד ציין כי סוגיית הלנת חיילי .
אמ"ן נבחנה לעומק ותמ היל המיטות נמצא תקין למול כמות הלנים המתוכננת במחנה, וכי .
המחנות שיוקמו בדרום הינם מחנות פתוחים והדבר מחדד ביתר שאת את חשיבות מתן מענה .
תחבורתי ישיר ומהיר למשרתים.
בתגובתו מאוקטובר 2020 לממצאי הביקורת ציין משרד האוצר, כי אינו חושש שהמעבר לנגב .
יפגע במוטיבציה לשרת ביחידות אמ"ן ואגף התקשוב שכן השירות ביחידות הללו יוצר תועלת .
אדירה למשרת לאורך כל מסלול חייו העתידי.
דיונים בנוגע ל הטבות ולתמריצים לאנשי הקבע .
בשנים 2015 עד 2018 התקיימו דיונים בנוגע לתכולת ההטבות והתמריצים לאנשי הקבע .
לצורך שימור כוח האדם האיכותי של צה"ל בעת המעבר לנגב, אולם מאז ועד אוגוסט .
2020 לא התקיימו דיונים ולא הושגו הסכמות.
בדיון ועדת החסמים מאוגוסט 2015 סיכם מנכ"ל משרד ראש הממשלה כי יש לסכם .
(א) "תמריצים למשרתים - מסגרת התקציב לתכנית התמריצים למשרתים (בטווח שבין 1.
4 מיליארד ש"ח, שיינתנו כתוספת לתקציב הביטחון) ותכולתה עד לתאריך 24.
(ב) "תמריצים למשפחות להעתקת מרכז חייהן לדרום- מסגרת התקציב לתכנית התמריצים .
למשפחות, אשר תינתן כתוספת לתקציב הביטחון, ואת תכולתה עד לתאריך 05.
בדצמבר2015 התעדכן מנכ"ל משרד ראש הממשלה כי סוכמה מסגרת התקציב "לתכנית .
התמריצים למשרתים והיקפה יעמוד על כ-1.
3 מיליארד ש"ח", וכי נושא "תמריצים למשפחות .
להעתקת מרכז חייהם לנגב" נמצא בדיונים בין משרד הביטחון למשרד האוצר.
| 107 | | מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב במאי 2016 סיכמו משרד הביטחון ומשרד האוצר כי "עד ליום 1.
לגבי אופן הפעלת מעטפת המשא"ן לעוברים דרומה במסגרת ]משרד הביטחון ומשרד האוצר[ .
בדיווח שמסרה ראשת אגף התקציבים במשרד הביטחון ליו"ר הוועדה המשותפת לתקציב .
הביטחון בכנסת20 בדצמבר2017 , לבקשתו, צוין כי "נושא מעטפת המשא"ן טרם סוכם".
[ צוין כי "קיימת הסכמה בין הצדדים על גג המסגרת התקציבית הכוללת לנושא1.
כמו כן, קיימת הסכמה כי סכומי המענקים יוענקו תוך שמירה על דיפרנציאליות בין ]ש"ח .
יחד עם זאת, קיי ם פער בין הצדדים לגבי הגדרת האוכלוסייה הזכאית, .
גובה המענק ומשרתי הקריות הזכאיות למענק".
כאמור בפרק קודם בדוח זה, באפריל 2018 פנו שר הביטחון והרמטכ"ל דאז במכתב לראש .
הממשלה שבו ביקשו לעגן את הירתמות משרדי הממשלה בדרך של החלטת ממשלה .
שתסכם "מעטפת פרט שתסייע בשימור ההון האנושי, כפי שגובשה בצה"ל (בסכום של 1.
מיליארד ש"ח)", ו"מעטפת מגורים, התומכת בהעתקת מגורים לנגב" (ראו בהמשך פירוט בנוגע .
משרד האוצר העביר למשרד הביטחון ביולי 2018 מסמך שכותרתו "מעטפת משא"ן: הצעה .
לשימור כוח אדם איכותי במסגרת תהליך מעבר צה"ל לנגב" (ראו פירוט בהמשך).
הופצה בקרב גורמי משרד הביטחון וצה"ל, אולם כאמור מאז ועד מועד סיום הביקורת לא .
התקיימו דיונים בין משרד האוצר למשרד הביטחון בנושא זה.
יוצא אפוא כי משרד האוצר ומשרד הביטחון הגיעו כבר במאי 2016 להסכמה בנוגע .
3 מיליארד ש"ח לצורך שימור כוח אדם איכותי במהלך המעבר .
של יחידות צה"ל לנגב, אולם ההסכם לא הגיע לכלל מימוש שכן: (א) אין הסכמה בין .
הצדדים בנוגע לאופן מימושה לרבות בנוגע להגדרת האוכלוסייה הזכאית ולגובה המענק .
שיינתן; (ב) עמדת מערכת הביטחון היא כי בהתאם לסיכום מנכ"ל משרד ראש .
הממשלה מאוגוסט 2015 כאמור לעיל, נדרשת מסגרת תקציבית נוספת - כפי שגם צוין .
בפניית שר הביטחון והרמטכ"ל מאפריל 2018 לראש הממשלה בנוגע ל"מעטפת מגורים, .
התומכת בהעתקת מגורים לנגב".
עמדות משרד האוצר ומערכת הביטחון בנוגע .
לתכולת ההטבות והתמריצים לאנשי הקבע .
עמדת משרד האוצר בנוגע לתכולת ההטבות והתמריצים לאנשי הקבע: על פי הצעת .
משרד האוצר מיולי 2018 , יוענקו מענקים לשימור כוח אדם איכותי באופן מובדל לכ -80% .
מאנשי הקבע לפי אופי התפקיד, דרגת המשרת והוותק שלו.
כ -20% מאנשי הקבע, בתפקידים .
שיוגדרו, כגון רב צבאי, קצין משאבי אנוש וקצין בריאות נפש - לא יהיו זכאים למענק.
19 כאמור, הנ"ל נקבע במסגרת סיכום של העקרונות למימוש סיכום תקציב הביטחון מנובמבר 2015 ("הסכם כחלון- .
על הסיכום הנ"ל חתמו בכירי משרד הביטחון ומשרד האוצר, לרבות מנכ"ל משרד הביטחון והממונה על .
התקציבים במשרד האוצר.
20 ועדה משותפת של ועדת הכספים וועדת החוץ והביטחון של הכנסת שמקיימת פיקוח ובקרה על תקציב הביטחון.
| 108 | מתוך כ-80% מאנשי הקבע שיהיו זכאים למענק, כחמישית יקבלו מענק גבוה, זאת בהתאם .
כלל המענקים יוענקו בפריסה לשלוש שנים, בכפוף לחתימה על התחייבות .
עוד הציע משרד האוצר להעניק מענקים נוספים למשרתי קבע .
שחשוב לשמרם בשירות בשל יכולות וכישורים ייחודיים (להלן - "משרתים ייחודיים").
באוקטובר 2020 מסרו אגף התקציבים במשרד הביטחון וצה"ל בתגובה על ממצאי הביקורת כי .
הצעת משרד האוצר אינה כוללת את אוכלוסיית הקבע הראשוני שבתקופת ההתחייבות .
מכאן שבפועל מספר הזכאים למענק קטן מ-80% .
כאמור, משרד האוצר אינו רואה צורך ב"מעטפת מגורים" נפרדת.
3 מיליארד ש"ח ניתן להעניק גם מענקי דיור למשרתים בעלי משפחות .
שיעתיקו את מקום מגוריהם לנגב (המענק אינו מותנה באופן המגורים - שכירות או רכישה).
עוד הציע משרד האוצר כי הוא יסייע להגדלת היצע הדיור בנגב, ישקיע במערכת החינוך .
בתוכניות ייעודיות ללימודי סייבר, תקשוב, מנהיגות ושפות ויעניק סיוע כספי ללימוד ים .
אקדמיים (תואר ראשון) וליוממות (נסיעות בכביש 6 .
עמדת מערכת הביטחון בנוגע לתכולת ההטבות והתמריצים לאנשי הקבע : על פי .
מסמכי משרד הביטחון וצה"ל, במסגרת התקציבית של 1.
3 מיליארד ש"ח יוענקו לאנשי הקבע .
שיעברו לשרת בנגב שלושה סוגי מענקים: .
מענקים ל -88% מהמשרתים ש יעברו לשרת בנגב 21 .
גובה המענק ייקבע לפי סוג .
אוכלוסיית הקבע - קבע ראשוני 22 או קבע מובהק 23 ; וסוג התפקיד - תפקיד טכנולוגי, .
תפקיד מודיעיני או תפקיד תומך לחימה.
גובה המענקים נמצא במשא ומתן עם משרד .
יצוין כי הם יוענקו בפריסה לשלוש שנים ויחייבו התחייבות לשלוש שנות שירות .
מענק נוסף לכ-10% מהמשרתים שהם בבחינת "משרתים ייחודיים", וזאת בחלוקה לשתי .
קבוצות שוות (5% ו-5% ).
המענקים יוענקו בהתאם לתקופת ההתחייבות של איש הקבע .
להמשך שירות - שלוש שנים או חמש שנים.
מענק נוסף המכונה "מרכיב איכותי" לצורך חיזוק אוכלוסי ית ה"משרתים הייחודיים" .
המצטיינים בעת תקופת המעבר.
כאמור כדי לעמוד באתגר הלאומי של קליטת אוכלוסייה איכותית של אנשי קבע לנגב לצורך .
חיזוקו ופיתוחו מערכת הביטחון רואה צורך במסגרת תקציבית נוספת, מלבד המסגרת .
3 מיליארד ש"ח, כדי לתמוך בהעתקת מקום המ גורים של משפחת איש .
עמדת מערכת הביטחון היא כי נדרש תקציב של 1.
8 מיליארד ש"ח לצורך .
הטיפול בנושאים האלה: (א) מגורים - מימון שכר דירה או מענק לרכישת דירה, סבסוד .
ארנונה והשתתפות בהובלה וברכישה של ריהוט; (ב) משפחה וקהילה - תמיכה בהשתלבות .
המשפחתית, בהכשרות לבן הזוג ובמימון פעילויות של "תרבות ופנאי"; (ג) לימודים - מימון .
לימודים בנגב וקורסים להעשרה.
21 לא יוענקו מענקים למשרתיםש להם 14 שנות ותק ומעלה ולמשרתים בדרגות סא"ל ומעלה ור ב-נגד ומעלה.
22 נגדים וקצינים בדרגות נמוכות הנמצאים בתקופת השירות הראשונית בקבע אשר עוקבת לשנתיים הראשונות .
לשירות קבע או לתקופת ההתחייבות המוקדמת לשירות קבע (הארוך מביניהן).
23 נגדים מדרגת רס"ר וקצינים מדרגת רס"ן המשרתים מעבר לשירות הקבע הראשוני.
| 109 | | מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב להלן בתרשים 6 הפערים העיקריים הנמצאים בדיונים בין משרד האוצר למערכת הביטחון .
בנוגע להטבות ו לתמריצים לאנשי הקבע ושטרם סוכמו: .
תרשים 6: הפעריםהעיקריים הנמצאים בדיונים בין משרד האוצר למערכת .
הביטחון בנוגע ל הטבות ו לתמריצים לאנשי הקבע ושטרם סוכמו .
סה"כ התמיכה הנדרשת לפי עמדות מערכת הביטחון ומשרד האוצר: .
| 110 | בתגובתם מאוקטובר 2020 לממצאי הביקורת ציינו משרד האוצר, צה"ל ואגף התקציבים .
שבמשרד הביטחון כי מאוגוסט עד אוקטובר 2020 התקיימו מפגשים בין משרד האוצר ונציגי .
מערכת הביטחון לצורך קידום הנושא, וניכרת התקדמות והתקרבות בין הצדדים.
מנובמבר 2020 ציין משרד ראש הממשלה כי מאחר שאיוש קריית המודיעין צפויה בעוד שש .
עד שמונה שנים סוגיית ההטבות אינה מהווה חסם בעת הזו.
עם זאת ציין משרד ראש .
הממשלה כי עבודת המטה בנושא תימשך לשם קידום פתרון הסוגיה.
על אף קיומם של דיונים רבים במשך כעשור ושל חילופי דברים אף ברמות הבכירות .
ביותר במערכת הביטחון ובמשרד האוצר, טרם הושגה הסכמה הן בנוגע לתכולת .
ההטבות ו התמריצים שיש לתת לאנשי הקבע של יחידות אמ"ן ואגף התקשוב במעבר .
לנגב והן בנוגע לסכום התקציב הכולל.
האתגר של שימור כוח אדם איכותי בצה"ל הוא .
לצורך שימור כוח אדם איכותי בשירות קבע חשוב להציג מבעוד מועד .
למשרתי הקבע ביחידות אמ"ן ואגף התקשוב תוכנית ברורה ו אמינה של הטבות .
ותמריצים, ולא להשאיר אותם בחוסר ודאות.
יודגש כי שימור כוח אדם איכותי באמ"ן .
ובאגף התקשוב הוא מרכיב מהותי בהשגת האפקטיביות המבצעית של צה"ל.
שאם הסוגיה לא תוכרע, קיים סיכון לפגיעה ביכולתו המבצעית של צה"ל.
במרץ 2019 הנחה ראש הממשלה את המל"ל לבחון את הסוגיות שבמחלוקת.
שפעילות המל"ל לא הביאה להסרת החסמים ולהכרעה במחלוקות ונוכח שנים של .
חוסר הסכמה בין מערכת הביטחון למשרד האוצר בנוגע לתכולת ההטבות והתמריצים .