HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בתשובת משרד הבריאות נמסר כי באוקטובר 2015 הנחה סמנכ"ל בכיר למינהל במשרד את עובדי יחידת משאבי אנוש במשרד כי כל בקשה בנושא הסגל הבכיר תישלח למינהל הסגל הבכיר.
26 תפקיד הרפרנטים הוא לתת שירות למשרדי הממשלה או ליחידות הסמך בנושאי פרט, תקינה וסכסוכי עבודה.
נציבות שירות המדינה 199 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לדעת משרד מבקר המדינה על נש"ם לנהוג לפי הכללים שקבעה ולוודא שכל הבקשות למינויים זמניים של עובדים בכירים ייבחנו רק על ידי הגוף המוסמך לכך - מינהל הסגל הבכיר, והוא שיחליט בנושא.
החלטות אלו יכולות להתקבל לאחר התייעצות עם הרפרנטים האחראים לאותם משרדים.
בדוח הקודם ציין מבקר המדינה כי רשויות המדינה משתמשות במינויים הזמניים שנים רבות, והדבר פותח פתח לשרירות, עלול להביא להטבה עם מי שחפצים ביקרם ויכול לפגוע באמון הציבור.
המבקר הוסיף כי אין די בכללים להעסקה טרם מכרז ואף בהחמרתם אם אין אכיפה בצדם, וכי על נש"ם לממש את סמכותה , לצמצם את המינויים הזמניים במידה ניכרת ולייחד אותם רק למקרים יוצאים מן הכלל אשר להם נועד ו.
על פי ניתוח המידע שנאסף בדוח זה, עשרות עובדים ממונים מדי שנה באופן זמני לתפקידים בכירים, ולאלו מהם שמתמודדים במכרז על התפקיד שבו כבר כיהנו, יש סיכוי גבוה לזכות בו.
מכאן שהמינוי הזמני כשלעצמו עלול לפגוע בעקרון שוויון ההזדמנויות במכרז.
במשרדי המשפטים והאוצר, כמו גם במערכת הבריאות, מגמה זו בולטת באופן מיוחד.
על נש"ם היה לצמצם את המינויים הזמניים, כנדרש מתפקידה ומדברי מבקר המדינה לפני כעשור.
אולם היא לא עצרה או צמצמה אותם כנדרש ולא ביקרה אותם.
נש"ם ציינה בתשובתה כי נושא המינויים הזמניים מטופל במסגרת הרפורמה.
במסגרת זו פורסם מסמך הנחיות מפורט בדבר העסקת עובדים במילוי מקום ונקבע מנגנון בקרה לבחינת יישומן, במטרה לצמצם את המינויים הזמניים בשירות המדינה.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי יישום הנחיות אלו החל כפיילוט בחלק ממשרדי הממשלה בדצמבר 2015, לאחר מועד סיום הביקורת.
עוד עולה מתשובת נש"ם כי מיוני 2015 החלה ליישם שיטת איוש של חלק מן המשרות הבכירות בדרך של רוטציה ושל קציבת משך כהונה, ובדרך זו תהיה ודאות לגבי מועד התפנות המשרה.
יצוין כי שיטה זו חלה על 40% ( מהמשרות הבכירות850 מ- 2,100 .
)משרות לנוכח כל אלה, מוטל על הנהלות משרדי המשפטים, האוצר והבריאות לנקוט בהקדם בפעולות נחושות לצמצום המינויים הזמניים.
על נש"ם לבקר באופן שיטתי ומעמיק את השימוש של משרדי הממשלה במינויים זמניים, לקבוע באילו נסיבות אפשר למנות עובד באופן זמני, ולהקפיד לאשר מינויים אלה רק אם מתקיימים התנאים לכך.
בין השאר עליה לוודא שמינוי זמני יאושר רק אם המשרד פעל כנדרש לאיוש באמצעות מכרז.
עוד עליה להקפיד שמשך המינוי הזמני יהיה קצר ככל שאפשר.
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 איוש משרה פנויה .
הוראות התקשי"ר קובעות את השלבים לפיהם יש לאייש משרה פנויה בתקן (משרה חדשה או משרה שהתפנתה), כפי שמוצג בתרשים שלהלן: .
שלבי איוש משרה פנויה .
נציבות שירות המדינה 201 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ההליך המכרזי כולל על פי התקשי"ר עד שישה שלבי עבודה27 : )(א האחראי28 במשרד פונה לרפרנט המשרד בנש"ם כדי שזה יבדוק את פרטי המכרז ויאשר אותם וכן יבדוק אם תיאור התפקיד עדכני ; (ב) המכרז מפורסם (באמצעים שפורטו בתקשי"ר ובהוראות נש"ם).
הפרסום כולל בין השאר את הדרישות מהמועמדים למילוי המשרה, את תואר המשרה, את תיאור התפקיד ואת הדרגה והדירוג של המשרה, כפי שנקבע בתקן שאישרה נש"ם 29; )(ג במכרזים בכירים פנימיים, האחראי במשרד בודק אם המ ועמד עומד בתנאי הסף של המשרה.
במכרזים בין - משרדיים ופומביים למשרות בכירות, יחידת מכרזי הבכירים באגף בחינות ומכרזים (להלן - אב"ם) בודקת ומאשרת אם המועמד עונה על תנאי הסף ; (ד) אבחון ומיון תעסוקתי נעשים החל מאפריל 2014 בידי מכונים פרטיים.
במכרזים פומביים וב ין-משרדיים נבחנים כל המועמדים, ואילו במכרזים פנימיים יש לבחון את המועמדים רק אם מספר המועמדים גדול משמונה; (ה) מועמדים שעברו את המיון התעסוקתי ונמצאו מתאימים, או מועמדים במכרז פנימי שלא נדרשו לעבור אותו, מוזמנים לבחינה בעל פה לפני ועדת בוחנים.
בכל המכרזים למשרות בכירות, נש "ם קובעת את הרכבי ועדות הבוחנים ; (ו) היערכות לקראת ועדת הבוחנים והתכנסות הוועדה, לרבות הכנת תיקי המועמדים לוועדת הבוחנים, קביעת סדרי העבודה של ועדת הבוחנים וריכוז סיכומי הוועדה.
במכרזי בכירים מוטלת האחריות לשלב זה על נש"ם, והוועדה מתכנסת במשרדיה .
מידת התחרות במכרזי בכירים מחוק המינויים עולה עיקרון מרכזי במכרזים בשירות המדינה: בחירת "הכשיר מבין הכשירים" באמצעות תחרות בין כמה מועמדים.
בדיקת 303 מכרזיםלתפקידים בכירים - פנימיים, בין-משרדיים ופומביים - אשר ועדות הבוחנים החליטו בעניינם ממרץ 2013 עד מאי 2015 , העלתה כי במשרדים מסוימים מידת התחרות במכרזי בכירים, ובייחוד במכרזים פנימיים, היא מועטה, והדבר בא לידי ביטוי במועמדים מועטים שראיינו ועדות הבוחנים.
בחלק מהמקרים ניגשו למכרז מלכתחילה מועמדים מעטים, ובאחרים רוב המועמדים שניגשו הסירו את מועמדותם בסמוך לכינוס הוועדה.
להלן תרשים המציג ניתוח של מכרזים במשרד האוצר ובמערכת הבריאות בשנים 2015 -2013 , בחלוקה לפי מספר מועמדים (אשר עמדו בדרישות הסף שנקבעו במכרז).
גופים אלה נבחרו בשל מכרזים רבים יחסית שהיו בהם, בהשוואה לגופים ממשלתיים אחרים: במשרד האוצר נבדקו 19 מכרזים פנימיים- מהם שישה באגף תקציבים (להלן - אג"ת), לתפקידים של סגן ומשנה לממונה ע ל התקציבים, ושמונה באגף החשכ"ל לתפקידים של חשב בכיר במשרדי ממשלה וביחידות סמך ולתפקידים של סגן החשב הכללי ; במערכת הבריאות נבדקו 9 מכרזים פנימיים - 7 במשרד .
27 לא כל השלבים רלוונטיים לכל סוגי המכרזים- פנימי, בין-משרדי או פומבי.
28 אחראי מוגדר בתקשי"ר כאחד מאלה: מנכ"ל המשרד, סמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש, מנהל יחידת סמך, סגן מנהל יחידת סמך למינהל ומשאבי אנוש ובעל תפקיד אחר שמנכ"ל המשרד או מנהל יחידת הסמך מינה אותו לאחראי.
29 החל מיוני 2015 , לפרסום משרות בכירות מסוימות נוספת הערה בדבר הפעלת מנגנוני רוטציות וקדנציות לסגל הבכיר.
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הבריאות ו -2 בבתי החולים הממשלתיים ו-31 מכרזים פומביים - 17 במשרד הבריאות ו-14 .
בבתי החולים הממשלתיים בסך הכול נבדקו 59 .
מכרזיםבמשרד האוצר ובמערכת הבריאות, בחלוקה לפי מספר המועמדים שעמדו בתנאי הסף (מרץ 2013 עד אפריל 2015) .
על פי נתוני נש"ם בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ב-12 מתוך19 מכרזים פנימיים במשרד האוצר ובחמישה מתוך תשעה מכרזים פנימיים במערכת הבריאות היה אפוא מועמד אחד בלבד, וכמעט בכל שאר המכרזים רק שני מועמדים.
(1) משרד האוצר מסר בתשובתו כי תנאי הסף למשרות בכירות גבוהים ולפיכך מעט עובדים ניגשים למכרזים.
אג"ת מסר בתשובתו כי תפקיד סגן הממונה על התקציבים הוא מקצועי ודורש היכרות מעמיקה עם היבטי התקצוב ועם עבודתו הייחודית של האגף, ועיקר ההכשרה הנדרשת לתפקידים באגף נרכשת במהלך העבודה בו.
משרד האוצר ובכלל זה אג"ת מסרו כי אינם מונעים מאף עובד להגיש את מועמדותו ואינם אחראים לשיקול דעתו של העובד בעניין.
(2) משרד הבריאות מסר בתשובתו כי מדובר במשרות המחייבות הכשרה רפואית באחד ממקצועות הבריאות וניסיון רב-שנים, ולעתים גם ניסיון ספציפי, ולכן היצע המועמדים העונה לדרישות אלו מוגבל ביותר.
המשרד הוסיף כי מתוך תשעת המכרזים הפנימיים שנבדקו, בארבעה לא נבחר מועמד ומתוך חמשת המכרזים הנותרים רק בשלושה היה מועמד אחד, כך ש אי-אפשר להסיק על מגמה כלשהי או על חשש מתחרות בלתי שוויונית.
נציבות שירות המדינה 203 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד האוצר (לרבות אג"ת), ומשרד הבריאות סבורים אפוא כי מיעוט מועמדים נובע מהיות התפקיד מקצועי וטעון הכשרה תוך כדי עבודה.
לדעת משרד מבקר המדינה, אין בתשובה זו כדי להסיר את החשש שמועמדים פוטנציאליים (שחלקם אף הגישו את מועמדותם ובחרו להסירה) סבורים שהבחירה אינה שוויונית ומניחים שהמשרה שמורה לעובד מסוים, ומשום כך אינם מתמודדים.
דוגמה בולטת לאופן שבו רואה משרד ממשלתי את ההליך המכרזי שבו עתיד להשתתף עובד שהוטל עליו באופן זמני למלא תפקיד בכיר, אפשר למצוא בפרסום רשמי של משרד האוצר ברשת חברתית.
בפרסום נכתב כי הממונה על אחד האגפים (להלן - הממונה על האגף) הודיע שעובד באגפו ימונה לתפקיד בכיר ויחליף בתפקיד עובד אחר אשר הודיע שברצונו לסיים את תפקידו, "זאת בכפוף לעמידה במכרז".
כעבור חודש פורסם מכרז פנימי וניגשו אליו שני מועמדים, בהם המועמד שעליו הוטל התפקיד, והוא זה שנבחר למשרה.
הממונה על האגף השיב כי המינוי נעשה בהתאם לשיקולים מקצועיים בלבד ולאור היכולות הגבוהות אשר הפגין המועמד לאורך שנותיו במשרד, וכי מדובר בהטלת תפקיד נוסף על עובד לנוכח חיוניות מילוי התפקיד באופן מידי עד השלמת ההליך המכרזי, תוך מאמץ לקצר פרק זמן זה.
עוד מסר הממונה שידאג שבעתיד לא תפורסם זהותו של מי שממלא תפקידים לתקופת ביניים, בטרם יושלם ההליך המכרזי וייבחר הזוכה.
משרד האוצר מסר כי אכן קרתה תקלה ובעקבותיה הובהר העניין מול האגף, וכי הסמנכ"לית הבכירה למינהל במשרד האוצר הוציאה הנחיות ברורות לכל מנהלי האגפים במשרד, לפיה הם מתבקשים להקפיד שלא לפרסם מידע המתפרש כ"לא תקין" וכי הליך מכרזי חייב להתקיים לפי הכללים.
נש"ם מסרה בתשובתה כי מקרה זה טופל על ידי נציב שירות המדינה שביקש הבהרות בנושא ממשרד האוצר.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האוצר ולממונה על האגף, כי לצד הטיפול במקרה זה, נודעת חשיבות לטיפול בבעיה היסודית - הטלת התפקיד כשלעצמה עשויה לתת יתרון למי שמונה ולהרתיע מועמד ים פוטנציאליים מלגשת למכרז.
הנתונים דלעיל ביחס למשרד האוצר תומכים בסברה שכך אכן קורה.
כאמור, לאחר שנבדקה עמידת המועמדים בתנאי הסף, ולאחר מבחני מיון, אם היו כאלה, אב"ם ממנה ועדת בוחנים ומזמן את המועמדים לבחינה בעל פה.
מועמד שאינו מעוניין להופיע לפני ועדת ה בוחנים אף על פי שהחליט לגשת למכרז, יכול להודיע על הסרת מועמדותו טרם כינוס הוועדה, או לא להגיע לבחינה בעל פה לפני ועדת הבוחנים.
הסיבות להחלטה להסיר את המועמדות יכולות להיות שונות: המועמד אינו מעוניין עוד במשרה, למשל כיוון שהליכי המכרז ארכו זמן רב, המועמד מעריך שסיכוייו לזכות במכרז נמוכים ועוד.
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה בדק את142 מכרזי הבכירים הפנימיים והבין-משרדיים (מתוך 303 )המכרזים30 .
שבהם זומנו לבחינה בעל פה לפני ועדת הבוחנים ארבעה מועמדים או יותר 57 .
מהם היו במשרד המשפטים נמצא כי בשבעה מכרזים (5%) למשרות בכירות הסירו יותר מ - 60% .
מהמועמדים שזומנו לראיון את מועמדותם לפני הדיון בוועדת הבוחנים שישה מכרזים מתוך 57 ( המכרזים האמורים 10% ), התקיימו במשרד המשפטים: במכרז אחד הסירו את מועמדותם 11 מתוך14 מועמדים; במכרז שני הסירו את מועמדותם 10 מתוך13 ;מועמדים בשלישי - חמישה מתוך שישה מועמדים; ברביעי - שלושה מתוך ארבעה מועמדים; ובשני מכרזים הסירו את מועמדותם ארבעה מתוך שישה מועמדים.
המכרז השביעי היה למשרה במשרד הבינוי והשיכון, ובו הסירו את מועמדותם חמישה מתוך שמונה מועמדים.
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי ייתכנו סיבות שונות שבעטיין יחליט מועמד להסיר את מועמדותו.
משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 כי הסרת מועמדות או אי-הופעה לפני ועדת בוחנים נתונות להחלטת המועמד בלבד ועל פי שיקולו בלבד.
בחירת מועמד מתוך רשימה של מועמדים רבים משפרת את הסיכ ויים לבחירה מושכלת וטובה.
מיעוט מועמדים הנבחנים לפני ועדת הבוחנים מצמצם את האפשרות לבחור במועמד המיטבי.
משרד מבקר המדינה מעיר להנהלות של משרד האוצר ושל משרד הבריאות כי ריבוי מכרזים פנימיים שבהם מועמד אחד או שני מועמדים בלבד, מעלה חשש שעובדים נמנעים מלגשת ל מכרזים משום שהם מניחים כי התחרות אינה בין שווים.
חשש כזה עולה גם לאור ממצאי הביקורת במשרד המשפטים בדבר שישה מכרזים שבהם העדיפו רוב המועמדים להסיר את מועמדותם.
נש"ם ציינה בתשובתה מדצמבר 2015 כי היא תומכת בריבוי מועמדים וכי בהקשר זה הוגברה הנגישות למכרזים ב אמצעות מערכת מקוונת, פרסומים ברשת חברתית של משרות שקשה לאיישן ועוד.
ואולם היא סבורה כי יש לבחון כל מקרה לגופו ולא להסיק מכמות המועמדים שתוצאות המכרזים ידועות מראש.
לדעת משרד מבקר המדינה, על נש"ם לבדוק את פרטי המכרזים האלה, ואם בעתיד יסירו רוב המועמדים את מועמדותם לפני הדיון בוועדת הבוחנים ומקרים דומים יחזרו על עצמם במשרד מסוים , עליה לבחון מהן הסיבות לכך ולפעול בהתאם לכלים העומדים לרשותה.
30 303 מכרזים שפורסמו בשנים 2014 -2013 , וועדות הבוחנים התכנסו ממרץ 2013 עד מאי 2015.
נציבות שירות המדינה 205 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 על מנכ"לי משרד האוצר, משרד הבריאות ומשרד המשפטים לעודד את התחרות על המשרות הפנויות, ובכלל זאת מוטל עליהם לוודא שהמכרזים מתנהלים על פי תכלית המכרזים והכללים שנקבעו להם, בהגינות ובשוויוניות וכן בשקיפות הנדרשת.
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי נוכח חשיבות התחרות למידת השוויון במכרז והצורך לשמור על תכלית המכרזים ולעמוד בעקרונות ההגינות, השוויון והשקיפות, בכוונת מנכ"לית המשרד לכנס דיון מעמיק בנושא בפורום הנהלת המשרד שבו יחשבו כיצד להגביר את התחרות במכרזים למשרות בכירות, והנושא יובהר לכל הגורמים העוסקים בתחום זה במשרד.
נש"ם מסרה בתשובתה מינואר 2016 כי הבעייתיות שבהליך המכרז הפנימי, בין היתר בהקשר של מיעוט מועמדים והסרת מועמדויות, זוהתה וקיבלה מענה בדוח הרפורמה שהציע לבטל את הליך המכרז הפנימי ולקבוע את המכרז הבין -משרדי כהליך הראשון.
בנושא זה הושגה הסכמה בין המדינה להסתדרות העובדים, במסגרת פתרון סכסוך העבודה מדצמבר 2015 .
, וזהו הישג של ממש המתמודד עם יסודות השיטה משך הזמן לאיוש משרות בכירות באמצעות מכרז את המכרז יש לממש על פי הכללים שנקבעו לו כדי שהמועמד המתאים ביותר ייבחר באופן הוגן ושוויוני.
נוסף על כך, יש לממשו ביעילות ובזריזות ככל האפשר כדי שמשרדי הממשלה יתפקדו באופן תקין ורציף, וכן כדי שיצומצמו פרק הזמן שבו המשרה אינה מאוישת ופרק הזמן שבו היא מאוישת במינוי זמני בשל הקשיים הנעוצים במינוי כזה, כפי שהעלו ממצאי הביקורת לעיל.
במשך שנים עולות טענות רבות בדבר הזמן הנדרש לאיוש משרות באמצעות מכרזים.
על פי דוח ועדת הרפורמה (להלן - דוח ועדת הרפורמה), הליכי המכרזים אורכים זמן ארוך ולא סביר.
כתוצ אה מכך, מועמדים ראויים נושרים ומוצאים משרות אחרות, איוש המשרות בשירות המדינה מתעכב, נפגעת העבודה המקצועית של המשרדים וגובר הצורך במינויים זמניים, שהם כשלעצמם מעוררים כאמור קשיים.
הוראות התקשי"ר קובעות כי כאשר מתפנה משרה בתקן של משרד, והאחראי במשרד סבור שהכרחי למלא אותה, עליו להתחיל לטפל בדבר בעוד מועד, כדי שככל האפשר כל שלבי הטיפול יסתיימו כשתתפנה המשרה.
חשיבות ההיערכות המוקדמת עולה אף יותר במשרות בכירות שאיושן חיוני להמשך תפקודו התקין של המשרד.
לדעת משרד מבקר המדינה, לנוכח ממצאי הביקורת והטענות האמורות בדבר משך הזמן הנדרש לאיוש משרות, מוצע כי נש "ם תגדיר עבור משרדי הממשלה ויחידות הסמך את המונח "בעוד מועד" ותוודא שלא ייוותר עמום.
עוד עליה לקבוע לוחות זמנים לתהליכים הנדרשים טרם פרסום המכרז, ובכללם בדיקת פרטי המכרז ועדכניות תיאור התפקיד.
בדוח הקודם נכתב כי נש"ם קבעה זמני תקן למכרזים פנימיים בלבד, ולא קבעה זמני תקן למכרזים פומביים, שמשך מימושם הוא בדרך כלל הארוך ביותר.
בתשובתה לדוח ציינה נש"ם כי בעקבות הערות משרד מבקר המדינה תקבע זמני תקן למימוש המכרזים על כל סוגיהם.
משרד מבקר המדינה בדק ומצא: 206 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 א.
באפריל 2006 נש"ם קבעה אמנם זמני תקן לאיוש משרות בכל סוגי המכרזים , ממועד פרסום המכרז ועד סיומו, אולם על פי אב"ם, הכללים שנקבעו ב - 2006 אינם תקפים עוד.
במאי 2014 נש"ם קבעה זמני תקן לאיוש משרות במכרזים פומביים, ולפיהם משך הזמן הכולל מפרסום מכרז ועד כינוס ועדת הבוחנים יהיה לכל היותר 77 .
בנובמבר 2015 , לאור לקחים שהפיקהנש"ם, פורסמה אמנת שירות הכוללת זמני תקן לשלבים השונים, ממועד פרסום המכרז ועד כינוס ועדת בוחנים, במכרזים פומביים שבהם לא הגישו מועמדות יותר מ-200 מועמדים.
באמנת השירות נקבע כי הזמן הכולל מפרסום מכרז ועד כינוס ועדת הבוחנים יהיה לכל היותר 96 .
ימים נמצא כי עד סוף 2015 לא היו זמני תקן של נש"ם לכל שלבי ההליך המכרזי מהשלב שבו התפנתה המשרה ועד פרסום המכרז , וכן מהשלב שלאחר ההחלטה ועד סיום הטיפול בהשגות על ההחלטה, המוגשות בחלק מן המכרזים.
נש"ם ציינה בתשובתה מדצמבר 2015 כי בשנתיים האחרונות נערכים שינויים ניכרים במערך הגיוס והמיון, ויהיה נכון לקבוע זמני תקן לאחר שיתייצבו המערכות.
עוד ציינה נש"ם כי בימים הקרובים תעודכן אמנת השירות כך שתכלול גם זמני תקן לגבי שלבי ההשגות והעררים, וכי בימים אלה מסתיי מים הליכי פיתוח של דוח חודשי לכל אחד ממשרדי הממשלה על מימוש המכרזים שפורסמו, במטרה שהנהלות המשרדים ידאגו שעובדיהן יעמדו בזמנים.
, טרם עודכנה אמנת השירות משרד מבקר המדינה מעיר כי פרסום אמנת השירות וקביעת זמני התקן חשובים כשלב ראשון לקיצור משך זמן המכרזים.
עם זאת, אמנת שירות זו אינה נותנת מענה כלל למכרזים פנימיים ובין-משרדיים , וכן אינה נותנת מענה למכרזים פומביים שבהם יותר מ-200 מועמדים.
כמו כן, אמנת השירות איננה נותנת מענה לכל שלבי המכרז, ובכללם השלב שטרם פרסום המכרז, שאורך לעתים זמן רב.
ממצאי הניתוח הסטטיסטי זמני התקן שנש"ם קבעה כאמור ב- 2006 לא היו תקפים בחלק מהתקופה המבוקרת עד חודש מאי 2014 , שבו נקבעו זמני תקן למכרזים פומביים.
בהיעדר תקן מחייב לכל התקופה המבוקרת עבור כל סוגי המכרזים, וכיוון שזמני התקן המרביים של שלבי ההליך המכרזי שפורסמו בשנת 2014 קצרים יותר מאלו שפורסמו בשנת 2006 , השווה משרד מבקר המדינה את ממצאי בדיקתו לפרקי הזמן שקבעה נש"ם ב- 2006.
לבקשת משרד מבקר המדינה, מסרה לו נש"ם נתונים על משך ההליכים של כל המכרזים לתפקידים בכירים שפורסמו בשנים 2014 -2013 , ובסך הכול 344 מכרזים.
משרד מבקר המדינה בדק את משך ההליכים ב-290 מכרזים שכונסו עבורם ועדות בוחנים והחליטו: 188 ,מכרזים פנימיים 37 מכרזים בין -משרדיים ו -65 מכרזים פומביים.
כ -9% ( מהמכרזים26 מכרזים מתוך290 ) נוהלו לפי שיטת המיון החדשה, שיישמה נש"ם במסגרת רפורמת הגיוס והמיון, ובמסגרתה ער כו את מבחני המיון שלושה מכונים שנש"ם בחרה לצורך זה במכרז לרכישת שירותים.
נציבות שירות המדינה 207 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משך הטיפול במכרזים על שלביהם נמצא כי נש"ם לא הורתה למשרדי הממשלה לתעד במרכב"ה, המשמשת אותה לניהול כוח האדם בשירות המדינה ובכלל זה לבקרה על הליכי המכרזים, את שלבי הטיפול במכרז קודם לפרסומו.
כיוון שכך, אין בידי נש"ם נתונים כגון מועד התפנות המשרה, המועד שבו המשרד גיבש את תנאי המכרז והעבירם לאישור נש"ם והמועד שבו נש"ם אישרה לפרסם את המכרז.
כתוצאה מכך אי-אפשר לדעת מהנתונים שבידי נש"ם כמה זמן ארך הטיפול בשלבים אלה של ההליך המכרזי, ונש"ם אינה יכולה לבקר את השלבים האלה.
משרד מבקר המדינה בדק את משך הזמן הכולל של התהליך המכרזי, משלב פרסום המכרז ועד מועד כינוס הוועדה, וכן שלבים שונים של התהליך המכרזי: בדיקת תנאי הסף ומשך הזמן לכינוס הוועדה.
להלן תרשימים המפרטים את הממצאים בדבר משך הליכי המכרזים, בחלוקה לפי סוגי המכרזים.
משך ההליכים כולל את פרק הזמן ממועד פרסום המכרז ועד המועד שבו התכנסה ועדת הבוחנים.
משך הטיפול במכרזים פנימיים ובין -משרדיים, החל משלב הפרסום על פי זמני התקן שקבעה נש"ם ב - 2006 , יש לסיים את הטיפול בהליכי מכרז פנימי ובין - משרדי למשר ת עובד שפרש מתפקידו בתוך חודשיים לכל היותר ממועד פרסום המכרז, ובמקרים חריגים - בתוך שלושה חודשים.
משך ההליכים במכרזי בכירים פנימייםובין-משרדיים (מספר המכרזים ושיעורם מסך המכרזים), 2014 -2013 208 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 .
על פי נתוני נש"ם בעיבוד משרד מבקר המדינה .
בכ- 67% מהמכרזים הפנימיים והבין-משרדיים ארך אפוא הטיפול במכרז לאחר פרסומו יותר משלושה חודשים, דהיינו פרק זמן ארוך מהרף העליון שקבעה נש"ם ב- 2006.
עוד נמצא כי מספר הימים הממוצע של הטיפול ב מכרזים הפנימיים והבין-משרדיים לאחר פרסומם היה כ-123 ימים, שהם כארבעה חודשים - כ- 30% יותר מהזמן המרבי שקבעה נש"ם.
משך הטיפול במכרזים פומביים, החל משלב הפרסום על פי זמני התקן שנש"ם קבעה ב- 2006 ,, יש לסיים הליכי מכרז פומבי מוקדם ככל האפשר רצוי בתוך ארבעה חודשים ולא יאוחר מתום שישה חודשים ממועד פרסום המכרז31.
משך ההליכים במכרזים פומביים לתפקידים בכירים (מספר המכרזים ושיעורם מסך המכרזים), 2014 -2013 .
הטיפול בכ - 22% מהמכרזיםהבכירים הפומביים לאחר פרסומם ארך יותר מחצי שנה, דהיינו יותר מפרק הזמן המרבי שקבעה בשעתו נש"ם למכרז פומבי.
הזמן הממוצע לטיפול במכרזים אלה, משלב הפרסום ועד החלטת ועדת הבוחנים, היה 152 .
ימים, דהיינו כחמישה חודשים .
31 על פי זמני התקן שפרסמה נש"ם בשנת 2014 יש לסיים את התהליך בתוך96 .
ימים נציבות שירות המדינה 209 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משך בדיקת עמידתם של המועמדים בתנאי הסף במכרזים פנימיים באפריל 2014 קבעה נש"ם כאמור כי במכרז פנימי צריכים המשרדים לבדוק אם המועמדים עומדים בתנאי הסף שנקבעו, בתוך עשרה ימים מהמועד הסופי להגשת מסמכי המועמדים.
משרד מבקר המדינה בדק ב-67 מכרזים פנימיים אשר פורסמו אחרי אפריל 2014 את הזמן שנדרש מהמשרד לבדוק אם המועמדים עמדו בתנאי הסף, וזאת מהמועד האחרון להגשת מסמכי המועמדים למכרזים הפנימיים.
עם סיומו של שלב זה מגובשת רשימת המועמדים ואפשר למנות את ועדת הבוחנים.
בתרשים הבא מפורטים ממצאי הביקורת.
משך ההליכים במכרזי בכירים פנימיים מהמועד האחרון להגשת מסמכי המועמדים למכרז ועד סיום בדיקת תנאי הסף (מספר המכרזים ושיעורם מסך המכרזים), מאי 2014- דצמבר 2014 .
על פי נתוני נש"םבעיבוד משרד מבקר המדינה.
בכמחצית מהמכרזים הפנימיים לתפקידים בכירים שפורסמו בתקופה זו, לא עמדו המשרדים ברף העליון שקבעה נש"ם בעניין בדיקת עמידתם של מועמדים בתנאי הסף.
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משך בדיקת עמידתם של המועמדים בתנאי הסף במכרזים פומביים באפריל 2014 קבעה נש"ם כי במכרזפומבי צריכים המשרדים לבדוק אם המועמדים עמדו בתנאי הסף בתוך 20 ימים מהמועד הסופי להגשת מסמכי המועמדים.
כאמור במכרזים אלה יחידת מכרזי הבכירים באב"ם בודקת את תנאי הסף במקום המשרד.
משך ההליכים במכרזים פומביים לתפקידים בכירים מהמועד הסופי להגשת מסמכי המועמדים ועד סיום בדיקת עמידתם בתנאי הסף (מספר המכרזים ושיעורם מסך המכרזים), מאי 2014- דצמבר 2014 .
בכשליש מהמכרזים הפומביים שפורסמו מאז מאי 2014 ועד דצמבר 2014 , נש"ם לא עמדה ברף העליון שקבעה בעניין בדיקת עמידתם של מועמדים בתנאי הסף.
משך הזמן לכינוס ועדת הבוחנים בכל סוגי מכרזי הבכירים - פנימי, בין-משרדי ופומבי - אב"ם אחראי כאמור לזימונה של ועדת הבוחנים ולכינוסה.
במכרזים פנימיים, הוועדה מכונסת לאחר שבדקו אם המועמדים עמדו בתנאי הסף, ובמכרזים בין -משרדיים ופומביים, שבהם עברו המועמדים מיונים, היא תכונס לאחר שהמועמדים מוינו.
על פי נתוני אב"ם, בשנים 2014 -2013 הזמן הממוצעשנדרש לכינוס ועדת בוחנים ב-128 מכרזים, לאחר שבדקו אם המועמדים עומדים בתנאי הסף, היהכ-62 ימים: 71 ימים בממוצע במכרזים פנימיים, 57 ימים בממוצע במכרזים בין-משרדיים וכ -47 ימים בממוצע במכרזים פומביים.
נציבות שירות המדינה 211 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 כאמור, הזמן ממועד פרסום מכרז ועד כינוס ועדת הבוחנים בשנים 2014 -2013 היה בממוצע 123 ימים במכרז פנימי ובמכרז בין-משרדי ו-152 .
ימים במכרז פומבי מכאן כי הזמן הממוצע שנדרש לאב"ם לכנס את ועדת הבוחנים היה כ- 60% ממשךהליך המכרז - ממועד פרסומו ועד כינוס הוועדה - במכרז פנימי וכ- 31% .
במכרז פומבי נש"ם השיבה כי ישנה בעיה לבקר מכרזים בשנים 2014 -2013 , בין היתר כיוון שבשנים אלו חלו שינויים רבים, במסגרת תחילת יישומה של רפורמת הגיוס והמיון: (א) בסוף אפריל 2013 עלתה מערכת מקו ונת חדשה בכלל יחידות הממשלה, שבגללה הושבתו המערכות כחודש ימים.
כמו כן בעקבות הכנסת המערכת המקוונת, מספר המועמדויות בתקופה הנבדקת עלה עד כדי פי חמישה ביחס לשנת 2011 .
(ב) הקפאת מכרזים בשל בחירות בשנת 2013 וכן מבצע "צוק איתן", שנמשך כ-45 ימים והביא לעיכובים ניכרים במכרזים שבהם התמודדו חיילי מילואים ותושבי אזורים מסוימים.
לצורך בדיקת טענה זו, וכדי שנש"ם תבקר את משרדי הממשלה בנושא זה, נדרש תקן המפרט את הזמן המרבי לכל אחד מהשלבים בהליך המכרזי, משלב זיהוי הצורך באיוש משרה ועד כניסת העובד לתפקידו.
רק בשנת 2014 גיבשה נש"ם תקן כאמור, אולם זה אינו תקף למכרזים פנימיים ובין-משרדיים ואינו כולל את השלב שלאחר ההחלטה של ועדת הבוחנים, שבו מוגשות לעתים השגות על הבחירה.
זאת ועוד, חלק מהשלבים הקודמים לפרסום המכרז, שהמשרד הממשלתי ונש"ם עושים במשותף - פניית המשרד לנש"ם לצור ך גיבוש המכרז, בדיקת תיאור התפקיד ובדיקת תנאי הסף ועדכונם - כלל אינם מתועדים, וממילא אי-אפשר לדעת כמה זמן ארכו.
משרד מבקר המדינה בדק ומצא שבכל שלבי ההליך המכרזי שעליהם יש לנש"ם נתונים, הייתה חריגה (בממוצע) באופן ניכר מפרקי הזמן המרביים שקבעה.
ככלל ההליך לאיוש משרה בכירה בשירות המדינה אורך בממוצע ארבעה חודשים אם האיוש נעשה באמצעות מכרז פנימי, וחמישה חודשים במכרז פומבי.
מאחר שבכ - 40% מהמכרזים הפנימיים למשרות בכירות לא נבחר זוכה, ולכן מתקיימים גם מכרזים פומביים, אורך בממוצע הליך האיוש הכולל של משרה באמצעות מכרז פומבי זמן ניכר של כתשעה חודשים, בתוספת פרק זמן לא ידוע להכנת המכרזים האלה.
נש"ם הוסיפה בתשובתה מדצמבר 2015 :כי זמני הטיפול במכרזים הולכים ומתקצרים במחצית הראשונה של שנת 2015 ממוצע הימים משלב הפרסום ועד שלב החלטות הוועדה עמד על כ-114 ימים; ובין יוני 2015 ועד סוף נובמבר 2015 עמד הממוצע על כ-88 .
ימים 212 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר לנש"ם כי עליה להשלים את התקן המחייב שבו יוגדר משך הזמן המרבי לכל שלב בהליך איוש המשרה, מהשלב שבו עולה הצורך באיוש המשרה ועד איושה, ולהשלימו עבור כל סוגי המכרזים .
על נציב שירות המדינה לוודא שנש"ם ומשרדי הממשלה עומדים בתקן שייקבע.
כמו כן, על נש"ם לקצר בכל האמצעים העומדים לרשותה את משך הזמן של כל שלב במכרז, להקים מאגר מידע שיכלול אסמכתאות של הפעולות לאיוש המשרה, לרבות בשלבים שטרם פרסום המכרז, ולהיעזר במאגר כדי לעקוב אחר המכרזים בשירות המדינה ולבקר אותם.
תחילתו של ההליך המכרזי משרד מבקר המדינה בדק שלושה שלבים בהליך המכרזי לאיוש משרות בכירים - היערכות המשרד טרם פרסום המכרז (שלב א'), בדיקת תנאי הסף (שלב ג') והעבודה של ועדת הבוחנים (שלב ו'), וכן את הזמן הנדרש לאיוש משרה בכירה, כמפורט להלן.
בדיקה של פרטי המכרז ואישורם בעת הביקורת הייתה נש"ם במהלכו של שינוי ארגוני, שבמסגרתו בין היתר מאוחדים כל הרפרנטים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך (למעט במערכת הביטחון) למסגרת ארגונית אחת בנש"ם (להלן - יחידת הרפרנטים).
יחידת הרפרנטים מאשרת את תקן כוח האדם של כל אחד ממשרדי הממשלה ושל יחידות הסמך.
בעת הביקור ת היו ביחידת הרפרנטים ארבעה צוותים, שבכל אחד כמה רפרנטים.
כל רפרנט מופקד על אחד או על כמה משרדי ממשלה או יחידות סמך, ונותן להם שירותים בין היתר בנושאי תקן והטיפול בפרט.
הרפרנטים מוסמכים בין השאר לבדוק תיאור תפקיד אשר על פיו יפורסם מכרז ולאשר אותו.
תיאור ה תפקיד המובא במכרז משמש כתעודת זהות של המשרה.