HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בסקר כשירות2020 , כמחצית מהמשיבים העריכו את תפקודם במענה .
למתארי רכבת ואת השליטה שלהם במערכ ות הרכבת ברמה נמוכה עד בינונית.
בהתייחסות נפרדת לנושא הכשירות בתווך התת-קרקעי העריכו רוב הלוחמים ( 74% ) כי .
יכולתם לתת מענה לאירועים במתארי תווך תת -קרקעי היא ברמה נמוכה עד בינונית.
הבקיאות שלהם בטכניקות ובתרגולות במתארי תווך תת -קרקעי נמוכה עד בינונית.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס נמצא כי אין הכשרה מספקת בתחום התווך התת-קרקעי.
צורך חיוני באימונים במתקן המדמה לוחמה באש במנהרות, אימונים שנעשו בעבר .
בחו"ל בתחום זה בוטלו בהחלטת הנציב בעקבות צעדים ארגוניים שנקט הוועד.
לחלופין, לא תוכננה או קודמה הקמה של מתקן אימונים ללוחמה באש במנהרות .
בישראל, מתקן שישרת את כלל כוחות ההצלה.
לאור החוסר במתקן אימונים, .
ההכשרות המתקיימות במכללה בנושא תווך תת -קרקעי נותנות מענה עיוני בלבד .
פערים אלה באים לידי ביטוי בסקרי הכשירות המראים רמת כשירות נמוכה של .
הרשות השיבה כי במהלך שנת 2020 התקיימו תרגילי מפקדות כהכנה לתרגיל ארצי .
שקיימה ובוצעו אימונים במנהרות שאינן פעילות.
נוסף על כך, הופקו הלקחים הנדרשים, .
ובתוכנית העבודה לשנת 2021 מתוכננות פעולות נוספות בנושאים תווך התת -קרקעי, .
שטחים פתוחים ורכבת קלה.
כמו כן ציינה הרשות כי היא מנסה לקדם בנייה של מתקן .
עוד ציינה הרשות כי היא פועלת בתחום דרישות ההגנה מאש בשלבי .
הבנייה בתווך התת-קרקעי וכי היא שותפה עם גופים נוספים בעבודתם בתחום זה.
הממצאים המפורטים בפרק זה מצביעים על פערים במוכנות של מערך הכבאות לטפל .
באירועי חירום בתווך תת -קרקעי בכלל, ובטיפול באירועי תאונה או שריפה במנהרות .
גם העובדה שעד היום לא התקיים תרגיל לאומי בהשתתפות כלל גופי .
ההצלה ואין תוכנית-אב לאומית לתרחישי אסון תעבורה או רכבות מחייבת מענה, זאת .
במיוחד לאור האמור בתרחיש הייחוס הצופה בהסתברות גבוהה אירוע של תאונת רכבת.
על הרשות להשלים את גיבושה של תוכנית כוללת למענה בתחום התווך התת-קרקעי, .
למפות את צורכי המערך ולנתח את הפערים והסיבות לכשירות הנמוכה של לוחמי האש.
בנושא זה דרושים עדכון וארגון של תפיסות מתוקפות בנושא תווך תת -קרקעי ברמה .
הא רצית וברמת המחוזות; קידום של הכשרת מתקן אימונים ייעודי שישרת את כלל כוחות .
ההצלה; הובלה של פעולות להיערכות עם יתר כוחות ההצלה בשיתוף המשרד לבט"פ .
ברמה העיונית (בהכשרות) וברמה המעשית (בתרגילים משותפים).
הכשירות המקצועית לכיבוי אש ולחילוץ מבניינים .
בשנים האחרונות הולכת וגוברת הבנייה לגובה בישראל.
"בניין גבוה" הוגדר 59 כבניין שגובהו .
עולה על 13 מטרים (כ-5 עד9 קומות), ו"בניין רב קומות" הוגדר כבניין שגובהו עולה על29 .
59 תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-1970.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מטרים (כ-10 )קומות ויותר60 .
על פי נתוני המרכז למיפוי ישראל, נבנו בישראל עד יוני2017 כ- .
37,300 בניינים גבוהים וכ- 5,440 בניינים רבי-קומות .
בכל בניין גבוה נדרשים אמצעי בטיחות אש .
מיוחדים, כל בניין על פי מאפייניו 61.
באוגוסט2016 הקים פקע"ר ועדה בין -ארגונית להתמודדות עם אתגרי הבנייה המודרנית 62 .
מטרת הוועדה הייתה קבלת החלטות על אופן הטיפול באירועים מסוג זה בזיקה לבניין הכוח .
ולכשירויות המתאימות ביחידות החילוץ של פקע"ר.
הוועדה מצאה: "כיום למדינת ישראל ישנה .
כשירות חלקית לטיפול באירוע שיתפתח כתוצאה מאתגרי הבנייה המודרנית.
ידי פקע"ר ועל ידי כבאות והצלה"63.
בהצעת התר"ש לשנים2019 - 2023 פורטו האתגרים העומדים בפני הרשות, ובהם "גורדי .
לגביהם נכתב כי הם עלולים לגרום קושי רב במילוט, חוסר יכולת לחלץ .
באמצעים סטנדרטיים, צורך בפתרונות מורכבים לאספקת מים ופינוי עשן ועוד.
התר"ש, כל אלו עלולים להיות גורמי סיכון ולהעלות את הסבירות לכשל מערכות.
לבניינים גבוהים ולרבי-קומות יש מאפייני סיכון אש ייחודיים, וכיבוי אש בהם מורכב: יש .
סבירות גבוהה להימצאות דיירים שפינויים דורש זמן ממושך יותר, כמו אוכלוסייה מבוגרת, .
ילדים וחולים; המדרגות הרבות מאריכות את זמן השהות של הנמלטים בחדר המדרגות .
ואת חשיפתם לעשן; יש פירים שדרכם יכול העשן לנוע מקומה לקומה; הסיכוי לפריצת .
אש גבוה יותר בשל ריבוי הדיירים בבניין.
משכך, אירוע שריפה במבנה של ארבע קומות .
ומעלה מוגדר אירוע בדרגת סיכון 464 , אירועהמחייב פעולה מיידית של כוחות ורכבים .
בהרכב גדול בתוך דיווח ל כמה גופי הצלה ומתן מענה מבצעי ייחודי, השונה מזה הניתן .
בלחימה באש במבנים רגילים.
לרשות 42 ""כלי גובה65 שנועדו לתת מענה למבנים גבוהים, מהם12 כלים היכולים לתת .
מענה למבנים של עד 13 קומות; 29 מנופים המיועדים למבנים של עד 15 קומות, ומנוף .
60 ההגדרה הקבועהבתקנות לבניין גבוה היא בניין שהפרש הגובה בין מפלס הכניסה לבניין ובין מפלס הכניסה דרך .
חדר מדרגות משותף לקומה הגבוהה ביותר המיועדת לאכלוס עולה על 13 מטר, ובבניין רב- קומות הפרש הגובה .
61 התקנת אמצעי בקרה, שימוש במערכות מתקדמות לגילוי אש(גלאים) ולכיבוי אש אוטומטיות (ספרינקלרים), תחזוקה .
קפדנית ופיקוח שוטף לאחר אכלוס הבניין.
62 עם חברי הוועדה נמנו נציגים מפקע"ר, ממשטרת ישראל, מרשות החירום הלאומית, ממינהל התכנון והבנייה .
שבמשרד האוצר ומהרשות הארצית לכבאות והצלה.
63 על חילוץ והצלה בחירום לנוכח אתגרי הבנייה המודרנית ראו בפירוט בדוח מבקר המדינה, דוח מיוחד (2019 ) בנושא .
"מוכנות פיקוד העורף לחילוץ ולהצלה בחירום".
הדוח הציף את הצורך במיפוי מלא ועדכני של היקף המבנים .
הגבוהים, הערכת הנזק הצפוי בבנייה זו ומידע שלם על זמינותם של המנופים היכולים להגיע לגובה של המבנים .
על פי ממצאי הדוח, לנוכח הפערים שהעלתה הוועדה הבין- ארגונית ואתגרי הבנייה המודרנית, פקע"ר לא .
יוכל לבצע חילוץ יעיל ומהיר של לכודים בקומות גבוהות.
64 דרגת סיכון4 היא החמורה ביותר.
מקור: פרק200 , בגרסתו המעודכנת ממרץ2020 .
65 כלי גובה הוארכב סולם הידראולי או מנוף.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס אחד היכול להגיע לגובה של כ -20 ( קומות60 )מטרים.
לפיכך, חילוץ לכודים בקומות .
העליונות בבניינים רבי-קומות מורכב עד בלתי אפשרי 66.
הרשות מחויבת לתת מענה מבצעי המבוסס על תפיסה והנחיות ברורות לטיפול באירועים .
שנדרשים בהם כיבוי או חילוץ מבניינים רבי-קומות.
תפיסה זו צריכה לכלול את ההנחיות .
שישמשו בסיס לניהול האירועים בצורה מיטבית, כולל טכניקות חילוץ ייעודיות בתחום, .
הכול על מנת שלוחמי האש יוכלו לבצע את משימתם בלי שייפגעו המחולצים או המחלצים.
ואולם, התפיסה הקיימת ברשות בנוגע לחילוץ מבניינים גבוהים ומרבי-קומות כתובה .
במסמך עקרונות מנחים מ-2013 שפותח במחוז דן, והוא עדיין בגדר טיוטה.
תורת הלחימה המשמשת את היחידות לחילוץ מיוחד (יל"מ) לחילוץ לכודים במתארי גובה .
ובמתארי מים מוכוונת לחילוץ במקרים של סכנת נפילה מגובה, ואיננה ייעודית לאתגרים .
תורת הלחימה לחילוץ מיוחד היא משנת 2009, ולכןהיא מפנה לפרק .
200 בגרסתו הקודמת, ולפיו חילוץ מגובה מסווג כאירוע בדרגת סיכון 3 בלבד, על כל .
בשנים האחרונות ניכרת מגמת צמיחה בבנייה לגובה, ורבים הבניינים העולים על .
אף על פי כן, התפיסה הקיימת ברשות אינה מעודכנת ואינה משקפת את .
הקושי והאתגרים שבניהול אירוע חילוץ או שריפה במבנים רבי-קומות.
בסקר כשירות 2020 ציינו הלוחמים את היעדר תורת הלחימה לניהול, פיקוד ושליטה ברבי- .
קומות ובגורדי שחקים וצורך ב"התמקצעות בניהול עשן ברבי קומות".
2018 עלה בהקשר של רבי-קומות כי רק מחוז דן נמצא ברמת כשירות גבוהה, היתר ברמה .
בינונית, ומחוז אחד נמצא ברמה מעשית נמוכה.
הפערים עולים גם ממסמכי אבחון היחידה .
בדיונים שקיים מפקד המכללה עם נציגי המחוזות על צורכי הדרכה, העלו המחוזות, בהם .
יו"ש, מרכז ודן, צורך בהכשרות בתחומים רבי-קומות ו"לוחמה בבניינים גורדי שחקים".
דן ציין כי יש צורך לבנות ערכות הדרכה לגורדי שחקים, תווך תת-קרקעי והסעת המונים .
שיהיו מבוססות על סרטוני הדרכה ומציאות מדומה.
במסגרת הדיון עם מפקד המכללה .
ציין מפקד מ חוז דן כי בהיעדר פתרונות ברמה הארצית, הוא יפעל לגיבוש תורת הפעלה .
יצוין כי במסגרת אותו דיון, שהתקיים ביוני 2020 , הנחה מפקד המכללה כי בהתאם להנחיית .
הנציב, יפותח קורס ייעודי בנושא זה בשיתוף פעולה עם מחוז דן ואגף הגנה מאש.
66 ,וראו מבקר המדינה מניעת דלקות בבניינים רבי קומות, בבתי עסק ובמוסדות , דוח שנתי 63( ג2013 ,) .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מניתוח נתונים שהכין רמ"ח מחקר ופיתוח ברשות על הרבעון הראשון לשנת 2020 עולה כי .
גם מספר אירועי החילוץ ממבנים שאיתם התמודדו לוחמי האש במחוזות גדל בשנים .
במחוזות דן, מרכז וחוף, המאופיינים בבנייה מרובה של בניינים רבי-קומות, .
העלייה במספר האירועים אף ניכרת יותר.
להלן, בלוחות, נתונים לרבעון הראשון של 2020 , ובהם מספר המקרים שבהם טיפלו לוחמי .
האש באירועי חילוץ ממבנים ובאירועי שריפות במבנים ומשך זמן האירוע67 , בפילוח לפי .
מחוזות ובהשוואה לרבעון הראשון של 2019: .
לוח6 : נתוני אירועים מסוג "חילוץ- מבנים" .
ומשך זמן האירוע לפי מ חוזות , 2019 - 2020 .
* בשנת2020 היה הממוצע הארצי של משך זמן אירוע חילוץ מבנים 25.
67 משך האירוע מוגדר כמשך הזמן (בדקות) שבין "שעת תחילת האירוע" ובין "שעת סיום האירוע", כפי שהוזן במערכת .
ב- 2020 ) הרבעון הראשון של 2019 הרבעון הראשון של 2020 .
בממוצע* מספר המקרים .
ל- 2019 ) משך זמן אירוע .
( ירושלים9% ) 209 24.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס לוח 7: נתוני אירועים מסוג "שריפה- מבנים/אורבני" .
ומשך זמן האירוע לפי מחוזות , 2019 - 2020 .
* הממוצע הארצי של משך זמן אירוע שריפות במבנים היה 29.
מהלוחות עולה כי מחוזות דן ומרכז מטפלים ביותר ממחצית אירועי החילוץ ממבנים בכל .
הארץ, ואחריהם מחוז חוף.
בנושא אירועי שריפות במבנים, מחוזות מרכז וצפון מטפלים .
נוסף על כך, נראה כי בכלל המחוזות68 חלה עלייה במספר מקרי החילוץ .
ממבנים שטיפלו בהם לוחמי האש ב-2020 בהשוואה ל-2019 .
העלייה הניכרת ביותר הייתה .
במחוז דן, המטפל ברוב אירועי החילוץ ממבנים, חלה עלייה ניכרת במשך זמן .
הטיפול באירוע מכ-21 דקות לכ-35 דקות (כ-65% ).
לעומת זאת, במחוז חוף, על אף העלייה .
הניכרת במספר המקרים שטופלו, נותר משך זמן הטיפול קרוב לממוצע הארצי (כ -26 .
פרט למחוז דרום, שבו חלה ירידה זניחה במספר המקרים .
המחוזות ב- 2020 ) הרבעון הראשון של 2019 הרבעון הראשון של 2020 .
מספר המקרים משך זמן אירוע .
( ירושלים6% ) 330 21.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 נתוני מספר האירועים שבהם טיפלו לוחמי האש באירועי חילוץ ממבנים ובאירועי שריפות .
במבנים ממחישים את הצורך בניתוח ומעקב מדי שנה לצורך גיבוש דגשים והתאמה של .
האימונים לצרכים העולים מכל מחוז.
נוסף על כך, על הרשות לפעול לתיקוף תפיסה .
מעודכנת ומפורטת לחילוץ וטיפול באש בבניינים רבי -קומות בהתאם לכלל הנתונים .
מן הראוי לשקול שיתוף פעולה עם פקע"ר, אשר עוסק בפיתוח תורה והדרכה .
בתחומים דומים, הקשורים לזמן חירום, בהתאמות הנדרשות.
בד בבד, יש לקדם בת יעדוף .
המתבקש את פיתוח ההכשרות הנדרשות בתחום זה במכללה.
במסגרת זו, מומלץ להכין .
מערכי למידה מרחוק, סרטוני הדרכה בתחום זה וערכות המבוססות על מציאות מדומה.
הרשות ציינה בתשובתה כי תפיסת ההפעלה לטיפול באירועים במבנים רבי -קומות שגובשה .
במחוז דן תיכתב במהלך שנת 2021 .
נוסף על כך, הרשות בוחנת תורות הפעלה ואמצעים .
הנהוגים בעולם, ולאחרונה אף נוצר קשר בין-לאומי כדי לבחון את ההתמודדות עם אירועים .
עוד ציינה כי מתקן הסימולטור מדמה מספר רב של תרחישים, ובהם אירוע .
בשנת 2021 צפוי הסימולטור להיות מופעל כתרגול במערכת פיקוד ושליטה .
במעלית בתרחיש שריפה במבנה רב-קומות.
הכשירות המקצועית לכיבוי אש במערכות לייצור .
העלייה במודעות הסביבתית בשנים האחרונות ומדיניות הממשלה לצמצם את התלות בדלק .
שמקורו בנפט מגבירים את השימוש במערכות לייצור אנרגייה, כמו מערכות פוטו- וולטאיות69 .
הסכנה המשמעותית במערכות פוטו-וולטאיות נובעת מהעובדה שמדובר בסביבה המצויה תחת .
מתח חשמלי גבוה, והיא פועלת כל עוד היא חשופה לאור השמש, גם לאחר שנותקה מרשת .
מתח כזה עלול לגרום סכנת התחשמלות ופגיעות בנפש בעת התקנת המערכת, בעת .
ביצוע פעולות תחזוקה בה ובעת כיבוי שריפה בעקבות תקלה במערכות.
להלן תמונה הממחישה מערכת פוטו-וולטאית.
מערכות סולאריות המותקנות לעיתים על גגות בתים ובמבנים שונים .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תמונה 4: מערכת פו טו-וולטאית על גג מבנה .
המקור: Michael & Christa Richert, FreeImages .
אומנם הפתרונות האפשריים להגברת הבטיחות במערכות הפוטו -וולטאיות נוגעים בעיקר .
לבקרה על המערכות ולהטמעה ובקרה על התקנת סידורי בטיחות אש נדרשים, אולם לצד אלו .
חייבות להתקיים פעולות להכשרה של לוחמי האש למענה באירועים מסוג זה.
תרחיש של מערכות פוטו-וולטאיות הוא חלק מלבנות האימון בפרק 300 בנושא שריפות בשטחים .
ככלל, על פי "נוהל כיבוי שריפות במתקני חשמל פוטו -וולטאיים", כאשר מעורבת .
בשריפה מערכת פוטו-וולטאית, אין לעסוק בפעולות כיבוי של המערכת אלא יש לרכז מאמץ .
בפינוי דיירי המבנה, ובד בבד לבצע פעולות למניעת התפשטות האש בלבד.
על פי סקר כשירות 2020, 52% מהלוחמים העריכו את יכולתם לענות לאירועים במעורבות .
מערכות פוטו-וולטאיות במידה נמוכה ( 14% ( ) ובינונית38% ).
הלוחמיםהביעו צורך להעמיק א ת .
הידע על ידי מומחי תוכן חיצוניים וציינו כי חסרים: טכניקות לכיבוי אש ב מערכות מסוג זה, .
פתרונות מבצעיים וניסיון מבצעי בתחום וכי דרוש תגבור של ההכשרות ושל תדירות האימונים .
ואכן, על פי נתוני המכללה, הה דרכה בנושא שריפות במערכות פוטו-וולטאיות מועברת כהרצאה .
במשך שעתיים בכל קורס ליבה ובקורס הבסיסי ל לוחמי אש.
נוסף על כך, הרשות עדכנה .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בתשובתה כי פיתחה במהלך 2020 מערך שיעור בנושא מערכות פוטו - וולטאיות, והוא נלמד .
בקורסי הליבה ובתחנות70 .
, וכי נבנית מערכת מתאימה לאימון בסימולטור .
מן האמור עולה כי הניסיון המבצעי והידע של לוחמי האש בתחום מערכות פוטו-וולטאיות .
הוא חסר וכי נדרשת בו השלמה בדרך של אימונים, תרגול והכשרות.
מענה לצורך שהועלה בתחום מקצועי זה ולהטמיע את מערך ההדרכה שפיתחה במסגרת .
הפעולות שבאחריות חטיבת תוה"ד, המכללה והמחוזות.
הכשירות המקצועית לטיפול באירועי חומ"ס .
על פי החוק, אחד מתפקידי הרשות הוא לפעול באירועי חומ"ס.
הטיפול באירועי חומ"ס מורכב, .
וכולל גילוי, זיהוי, ניטור, הערכת סיכונים וביצוע פעולות ראשוניות ומיידיות לטיפול באירוע.
מסמך היסוד המעודכן לטיפול באירועי חומ"ס הוא "תפיסת ההפעלה המבצעית המשולבת - .
הטיפול באירועי חומרים מסו כנים במדינת ישראל", מיוני 2017 , שנועד לקבוע את תחומי .
האחריות של כל אחד מהעוסקים באירועי חומ"ס, להגדיר את המטרות והיעדים של המענה .
לאירועי חומ"ס, את המשימות ואת קשרי הגומלין ביניהם 71 , וכן את החלטות הממשלה .
בין האתגרים המרכזיים המפורטים בהצעת התר"ש לשנים 2019 - 2023 ,מוזכרים אירועי חומ"ס .
ובנוגע להם מוזכר הצורך בהטמעת תפיסת ההפעלה בתחום החומ"ס בכלל המחוזות, בדגש על .
הציר המקצועי שינהל את תחום החומ"ס באירוע.
כמה מתחנות הכיבוי האזוריות כוללות בתוכן יחידות חומ"ס מחוזיות72 , שהן חלק מצוותי הכיבוי .
הקיימים, והן נדרשות להתאמן במסגרת ייעודן כיחידות חומ"ס נוסף על האימונים שהן עוברות .
במסגרת קורס לוחמי אש הלוחמים מקבלים הכשרה מיוחדת ובסיסית לטפל .
באירועי חומ"ס כמסייעים, ולוחם ביחידת חומ"ס מקבל הכשרה נוספת.
בשנת 2019 קיימה מגמת חומ"ס במכללה26 קורסיםוהשתלמויות ל -387 לוחמי אש וגורמי-חוץ .
בתחומי הטיפול המשולב באירועי חומ"ס.
בין יעדי המגמה לשנת 2020 היהשיפור כשירות .
המחוזות בתחום המענה לאירועי חומ"ס ברמות השונות.
בשנת 2021 מתוכנן קורס מדריכי חומ"ס .
במטרה לשפר את איכות ההדרכה בתחום זה במחוזות ובתחנות.
נוסף על כך , לוחמי האש .
מיחידות החומ"ס המחוזיות מתאמנים בסימולטור במתקן פטרוכימי ובחדר המדמה אירוע חומ"ס.
עד סוף אוקטובר 2020 התאמנו בו בסך הכול96 .
להלן תמונה הממחישה את הסימולטור.
70 נכון לינואר2021 , הרשות עדכנה כי ההדרכה הועברה עד כה למחוז ירושלים ול-2 .
משמרות של תחנה במחוז דרום .
71 בהתאם לחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993.
72 סך הכול יש תשע יחידות חומ"ס ברחבי הארץ.
פריסתן נקבעת בהתאם לסיכונים הקיימים במרחב המחוז ולמתחמים .
של מפעלי חומ"ס מסכני אוכלוסייה.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תמונה 5: סימולטור שריפה במבנה תעשייתי .
רוב אירועי החומ"ס שהתרחשו בשנים האחרונות היו קלים יחסית, וכללו דליפות של גז בדירות 73 .
אירועים חמורים יותר בתחום החומ"ס נדירים, אולם פוטנציאל הנזק בהקשר של אובדן חיי אדם .
גדול יחסית, ולכן נדרשת היערכות לכך.
בשנת 2019 התרחשו 1,302 אירועי חומ"ס, על סוגיהם .
השונים74, ואלו היו כ- 9.
5% מכלל האירועים המבצעיים שלוחמי האש טיפלו בהם.
בדוח מבקר המדינה בנושא "היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ .
חיפה"75 נמצא כי הרשות אינה ערוכה לטיפול באירוע חומ"ס מצרפי76 באזור מפרץ חיפה או .
באירוע שריפה מצרפי במפעלים ובמתקנים באזור זה.
אירועים כאלה עלולים להתרחש בעקבות .
תאונה, אירוע ביטחוני או אסון טבע.
נוסף על כך, נמצא כי הרשות אינה ערוכה לאירוע חומ"ס .
העלול לגרום היווצרות תגובת שרשרת במפעלים באזור מפרץ חיפה והתפרצות שריפות בהם.
הכוונה לגז פחמימני מעובה (גפ"מ), המכונה גז בישול .
74 חומ"ס מבנה ושאינו גפ"מ , חומ"ס שינוע, חומ"ס מתקני תשתית, חומ" ס טרור בלתי קונבנציונלי (טב"ק) וחומ"ס .
75 ,מבקר המדינההיבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה, פורסם כדוח מיוחד ביוני 2019 .
76 אירוע מצרפי הוא אירוע (תקלה, תאונה או אסון טבע) או פגיעה יזומה (פעילות חבלנית עוינת או מלחמה) באחד .
המתקנים או המפעלים בעת שגרה או חירום העלול לגרום נזק, למשל באמצעות פיזור חומר רעיל, הדף וחום, ואלה .
עלולים, על פי הערכות שונות, לגרום "אירוע שרשרת".
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 התדירות הנמוכה של התרחשות אירועי חומ"ס מקשה את איתור הפערים בכשירות הלוחמים , .
ולכן יש חשיבות יתירה לביצוע שוטף של אימונים והכשרות בתחום זה.
באימונים, הכשרות ותרגילים מעשיים בתחום שבים ועולים בכמה הזדמנויות, לאורך שנים ובכל .
המחוזות, כפי שיפורט להלן.
בסקר כשירות 2018 , ההערכה הממוצעת של מפקדי התחנות לרמה המעשית בנושא .
63 מתוך5 , בהשוואה לציון כשירות כולל ממוצע של3.
חומ"ס גם היה אחד משישה נושאים שהמפקדים ביקשו לתת להם עדיפות לקראת שנת .
גם בסקר2020 ציינו הלוחמים בנושא חומ"ס כי חסרים בתחנות מומחי .
תוכן המכירים את גורמי הסיכון של התחנה ומרכזים את ההדרכה בתחום; דרושה העמקה .
בידע בתחום הערכת סיכונים וקבלת החלטות (פיקוד ושליטה) ודרושה הגברת תדירות .
האימונים בתחום החומ"ס, לרבות שילוב גופים נוספים בתרגילים.
צורכי הדרכה בתחום החומ"ס עלו גם בדיונים שקיים מפקד המכללה עם נציגי המחוזות.
רובם ככולם ציינו שיש צורך בקורסים ובהשתלמויות בתחום החומ"ס77 .
יצוין כי בין הנושאים לשיפור שנכתבובמסמך סיכום שנת 2019 של המכללה צוינה העובדה .
שמגמת חומ"ס אינה משולבת באימונים ובתרגילים במחוזות או בתחנות.
בשנת 2019 טיפלו לוחמי האש במחוז ירושלים ב -826 אירועי חומ"ס, שהיו 5% מכלל .
בסיכום שנת 2019 של המחוז עלו פערים הנוגעים לציוד הלוחמים ולכשירותם .
בתחום החומ"ס: משימות הדרכה ותרגילים בתחום החומ"ס בוצעו רק באופן חלקי; לא .
בוצעו סיורים באתרים מחזיקי חומ"ס; בתחום הפיקוד נדרשות העמקה מקצועית של מפקדי .
המשמרות בפיקוד, שליטה באירועי חומ"ס והרחבת ההיכרות של המפקדים עם מוקדי .
נוסף על כך, בבקרות שביצע מטה מחוז ירושלים נמצאו פערים בתחום החומ"ס בשנים .
2017 ,2018 ו-2020 : בבקרת חדר מבצעים מדצמבר2017 שנעשתה בשתי תחנות במחוז .
נמצאו ליקויים בהתמצאות ובשליטה במערכת הממוחשבת ובספר ההדרכה לאירועי חומ"ס .
והומלץ על מתן הדרכה בנושא; אומנם בבקרה חוזרת שנעשתה באפריל 2018 ובפברואר .
2020 נמצא שתוקנו כמה מהליקויים, אך הוער כי יש לבחוןאת הידע בנושא חומ "ס אצל .
כלל המוקדנים מאחר שבשטח שבאחריות התחנה יש ריכוזי חומ"ס רבים, והומלץ על .
מן האמור עולה כי בתחום החומ"ס יש פערים בידע, באימונים ובתרגילים.
הרשות לתת מענה לפערים שהועלו בתחום החומ"ס ולשקול אילו פעולות לפיתוח .
הדרכה והטמעה של תחום החומ"ס יש לשלב במסגרת הפעולות של הגורמים .
נוסף על כך, ראוי לשקול הטמעה של תהליכי עבודה שישלבו .
את מגמת חומ"ס מהמכללה באימונים ובתרגילים המתקיימים במחוזות.
77 על פי נתוני הרשות נכון לנובמבר2020 , במחוז צפון יש624 אתרים מחזיקי חומ"ס; במחוז מרכז500 ; במחוז חוף387; .
במחוז דרום358 ; במחוז דן163 ; במחוז ירושלים120 ובמחוז יו"ש108 .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס על פי נתוני הרשות נכון לנובמבר 2020, מתוך סך הכול 2,260 אתריםמחזיקי חומ"ס בכלל .
המדינה, במחוז דרום יש 358 אתרים.
במטה מחוז דרום ובתחנ ות יש ארבע משרות של בעלי .
תפקידים בתחום החומ"ס: רמ"ד חומ"ס, שהוא הגורם האחראי לבניין הכוח בתחום החומ"ס .
בכלל תחנות המחוז, וקציני חומ"ס מרחביים בשלוש תחנות.
במועד הביקורת המשרות היו .
היעדר איוש כוח אדם בתחום החומ"ס במחוז דרום עלול לפגוע ברמת הכשירות .
ובמוכנות המחוז לביצוע משימותיו, ולפיכך מומלץ כי הרשות תפעל לאיוש התקנים.
מן הראוי לבחון את חיזוק המוכנות המבצעית של מחוז דרום , בין היתר על רקע .
כוונת הממשלה בשנים האחרונות לקדם העברת מפעלי תעשייה ממפרץ חיפה .
לאזורים לא מאוכלסים במחוז דרום78 .
זמני הטיפול של לוחמי האש באירועים מסוגים שונים מושפעים ממאפייני האירוע, מדרגת .
החומרה שלו, ממאפייני המחוז (שטח וזמן הגעה למקום האירוע) ועוד.
מוצג זמן טיפול ממוצע באירועים מסוג שריפות, חילוץ וחומ"ס, בפילוח לפי מחוזות.
תרשים 13: ממוצע זמן אירועים בפילוח לפי מחוזות, 2019 )(בדקות .
78 כך משתמע מהחלטת הממשלה766 ( 6.
13 ) בנושא"הקמת מפעל ייצור אמוניה במישור רותם ", ש נועדה לקדם .
מפעל לייצור אמוניה בנגב כחלופה למכל שהיה קיים במפרץ חיפה.
בעניין זה ראו ועדת מנכ"לים בין-משרד ית לפיתוח .
וקידום מפרץ חיפה שהוקמה לאחרונה בהחלטת ממשלה 472 ( 25.
הוועדה הוקמה בהמשך לעבודת צוות בין- .
משרדי אשר בחן את עתיד התעשייה הפטרוכימית במפרץ חיפה בראשות ראש המועצה הלאומית לכלכלה , .
ומתפקידיה לגבש אסטרטגיה ממשלתית ועקרונות לתוכנית פעולה לפיתוח וקידום מפרץ חיפה .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מן התרשים עולה כי אירוע חומ"ס נמשך בממוצע זמן ארוך יותר מאירועי חילוץ או כיבוי .
שריפות שלוחמי האש מטפלים בהם וכי יש שונות בין המחוזות בזמן הטיפול הממוצע .
באירוע - בין כ-25 דקות לכ-40 ,דקות.
זמן האירוע הממוצע באירועי חומ"ס במחוזות דרום .
יו"ש וצפון היה הגבוה ביותר.
להלן נתונים על אירועי החומ"ס שקרו בכלל המחוזות בשנת .
תרשים 14: שיעוראירועי החומ"ס בפילוח לפי מחוזות , 2019 .
מן התרשים עולה כי מחוזות מרכז ודן טיפלו במרבית אירועי החומ"ס בשנת 2019 .
הנתונים שהוצגו לעיל נראה כי לא קיימת בהכרח הלימה בין ממוצע זמני האירועים בפילוח .
לפי מחוזות ובין המחוזות שבשטחם מפעלי חומ"ס רבים ו אלו המטפלים ב מספר רב של .
אירועי חומ"ס מאשר מחוזות אחרים.
מן הראוי לנתח את הממצאים האמורים ולבחון אם השונות בין המחוזות קשורה למאפייני .
המחוז, למאפייני האירועים (סוגי החומ"ס, היקף ההתלקחות), לכשירות המבצעית במחוז .
או להיעדר משאבים נדרשים, כגון ציוד, בעלי תפקידים בתחום החומ"ס או צרכים אחרים.
בהתאם לניתוח מוצע כי הרשות תתעדף את המענה הנדרש כדי להביא לשיפור בתחום .
הטיפול באירועי חומ"ס.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס הכשירות המקצועית לחילוץ ממעלי ו ת .
חילוץ לכודים ממעלית דורש מיומנות מקצועית המותאמת לסוג ההנעה של כל מעלית ולדרכי .
במציאות שבה הבנייה לגובה הולכת וגוברת, חילוץ ממעליות מתקדמות .
מבחינה טכנולוגית הופך לאתגר יומיומי ושוטף.
תרחיש של חילוץ לכודים ממעלית הוא חלק .
מלבנת האימון בפרק 300 בנושא "חילוץ כללי".
פקודה של אגף המבצעים ברשות בנושא חילוץ .
לכודים ממעליות (להלן - הפקודה) מנחה את לוחמי האש כיצד לפעול אם הם נקראים לבצע .
פעולות של חילוץ לכודים לפני שנציג חברת המעליות הגיע לשטח, זאת מתוך הנחת יסוד שלכל .
מעלית יש חברת שירות ותחזוקה שמתפקידה לבצע פעולות של חילוץ לכודים אם יש תקלה .
על פי הפקודה, לאירוע חילוץ ממעלית יוזנק צוות המונה לפחות שני לוחמים שהוכשרו .
על ידי "ממונה מעליות" 80 .
בדצמבר2015 התקיים בבית הספר לכבאות דאז קורס "ממונה מעליות", ובו הוכשרו 31 .
לוחמי אש כממוני מעליות על מנת שהם יהיו מומחי תוכן בתחנות אזוריות לטיפול באירועי .
מעליות לסוגיהן ויוכלו להכשיר את לוחמי האש בתחנות ולייעץ למפקדים בתחום זה.
במהלך הרבעון הראשון של 2016 הועברה הדרכה בנושא לרמ"ד הדרכה מחוזיים.
הביקורת העלתה כי מאז ההכשרה, בסוף שנת 2015 ,, ונכון למועד סיום הביקורת .
לא התקיימו הכשרות נוספות לממוני מעליות.
תיק היסוד לקורס לוחמי אש כולל את כל תחומי הידע, המיומנות והתרגול שאמור לרכוש .
לוחם אש בתחילת דרכו, לרבות תחום החילוץ ממעליות.
מהמכללה נמסר למשרד מבקר .
המדינה כי ממוני המעליות שהוכשרו בעבר מעבירים את ההדרכה העיונית בתחנות, ובדרך .
כלל טכנאי מעליות מקומי מבצע את ההדרכה המעשית.
נוסף על כך, נמסר כי בכל קורסי .
הליבה מתקיים יום בנושא חילוץ ממעליות.
עוד צוין קושי לקדם הכשרות בתחום החילוץ .
בהיעדר איוש לתפקיד רמ"ד חילוץ במכללה.
במהלך שנת 2020 העלו כמה מחוזות לפני מפקד המכללה צורך בהכשרות בנושא חילוץ .
ממעליות ובהכשרות של ממוני מעליות נוספים.
נמצא כי בקורס לוחמי אש שהסתיים בפברואר 2020 לא הוכשרו הלוחמים בתחום .
חילוץ ממעליות, זאת בשל קשיים לוגיסטיים בארגון הכשרה כזאת, ובהם קושי .
הרשות ציינה בתשובתה כי בקורסים שנערכו בשנת 2020 במכללה לא נערכו אימוני .
מעליות עקב מגבלות הקורונה וכי במקביל היא פועלת להשלמת מתקן האימון של .
המעלית בסימולטור, והוא עתיד לשמש להכשרות בתחום זה.
79 מעליתMR ( Machine Room ) עם חדר מכונות בגג המבנה; מעליתMRL ( Machine Room Less ,) ללא חדר מכונות .
ומעלית הידראולית, הפועלת על בוכנה שבבסיס המבנה.
לוחם אש שהוא בעל תעודה תקפה בהתאם לפקודה לשמש בתפקיד זה .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 עוד עלה בביקורת כי בשנת 2019, רק כ-20% מהאימונים במחוזות בתחום החילוץ .
ממעליות היו אימונים מעשיים וכי הצורך בהכשרות ורי ענון בתחום מומחיות זה שב .
ועולה בהזדמנויות שונות.
הצורך יסודי במיוחד לנוכח העובדה ש בכל שנה נרשמים .
מאות אירועים מבצעיים שבהם לוחמי האש נקראים לחלץ לכודים ממעליות .
בסיכומי שנה ובמסמכי אבחון יחידה של כמה מ המחוזות שב ועלה הצורך בהכשרה .
ובריענון של הלוחמים בחילוץ מכל סוגי המעליות ובשיפור הידע על ידי סיורים להכרת סוגי .
המעליות בליווי ממונה מעליות.
בבקרת פתע של המשרד לבט"פ בתחנת בית שמש בינואר .
2020 נמצא כי לוחמי האש אינם מוסמכים לחלץ לכודים ממעלית, ובמקרים רבים ה ם .
נאלצים להמתין זמן רב עד הגעת טכנאי מעליות ואינם יכולים להתפנות למשימות אחרות.
גם הממונה היחיד על חילוץ ממעליות בתחנה לא ביצע ריענון בנושא זה חמש שנים ולא .
הכשיר לוחמי אש בתחנה בנושא חילוץ ממעליות.
כאמור, עוד בסקר כשירות 2014 נמצאה כשירות בינונית בתחום חי לוץ ממעליות ברוב .
המחוזות, ורמת הכשירות הייתה 3.
גם בסקר כשירות2020 שביצעה חטיבת .
תוה"ד העריכו רוב הלוחמים (78% ) כי ידעו לתפקד במתארי חילוץ ממעלית, אולם שליש .
מהם העריכו כי הם בקיאים בסוגי המעליות השונות ברמה בינונית בלבד (30% ), והיתר .
העריכו שהם בק יאים במידה רבה ( 33% ( ) ובמידה רבה מאוד 24% ).
הנוגעים לתחום זה ציינו הלוחמים צורך בהעמקת הידע בסוגי מעליות, הכרת מגוון סוגי .
המנגנונים והמענה בתחום, תרגול בניהול מעלית ושיתוף פעולה עם גורמי -חוץ מומחים .
למשרד מבקר המדינה נמסר מהמכללה כי בדיון שקיים מפקד המכללה באוגוסט 2020 .
נדונו הצרכים בתחום חילוץ ממעליות והוחלט על כמה צעדים בטווח הקצר והארוך לקידום .
ימי הכשרה, השתלמויות חד-יומיות, פיתוח ערכת הדרכה ואיסוף נתונים בנושא לצורך קיום .
הכשרה בסיסית וריענון שיהיו תואמים לצרכים.