HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מוצע להב"ה להשלים את הסדרת הממשקים בין שתי הוועדות, היות ששתיהן עוסקות בהיבטים משלימים ליצירת ממשקי עבודה ממוחשבים מול גופים ציבוריים הדורשים העברת מידע.
בהקשר זה מוצע כי ייקבע שעל הוועדה להעברת מידע להפנות פונים המבקשים נתון שאינו קיים במערכת הממוחשבת להגיש בקשה מתאימה לוועדת השו"שים, ולא לסרב להם באופן גורף.
עוד מוצע כי שכשמופנית לשו"ש בקשה הקשורה למערכת נט המשפט וכוללת העברת מידע בין גופים, על ועדת שו"שים להנחות את מג יש הבקשה להעביר את בקשתו במקביל לוועדה להעברת מידע, או לחלופין, ליצור ממשק מקוון פנימי לבקשות אלו.
הב"ה מסרה בתשובתה כי בְצֵל ממצאי הביקורת, היא תקיים דיון בנוגע לאופן הטיפול בממשקים, לרבות ההבחנה בין סוגי הפונים השונים - גופי ממשל שהם צד בתיק או גורם מייצג וגופי ממשל שאינם גורם בתיק.
:משך הטיפול בהקמת ממשק ממוחשב משרד מבקר המדינה בחן את משך הטיפול ב- 11 בקשות לממשק ממוחשב, החל מהמועד שגופי הממשל העלו את הבקשה.
להלן תרשים המפרט דוגמאות למשך הטיפול בדרישות לממשקים ממוחשבים שהעבירו גופי הממשל ושהטיפול בהן הסתיים.
189 כך למשל, במענה לבקשות חטיבת הזיהוי הפלילי, אגף חקירות ומודיעין וענף המחקר במשטרת ישראל מהשנים 2017 - 2019.
| 874 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט תרשים 12 : דוגמאות למשך הטיפול (בחודשים) בדרישות לממשקים ממוחשבים של גופי ממשל .
המקור: על פי מסמכי גופי הממשל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בבקשות לפיתוח ממשק יש בקשות שהיו תלויות ועומדות לאורך זמן רב, ובסופו של דבר נזנחו או שהטיפול בהן טרם הסתיים.
כך, למשל, בקשה לממשק לקבלת פסילות של רישיונות נהיגה מול משטרת ישראל לא טופלה במשך שלוש שנים ולבסוף הוקפאה; בקשה להוסיף נתונים להעברה בממשק תוצאות משפט למשטרת ישראל לא טופלה במשך יותר משנתיים, והטיפול בה טרם הסתיים; ובקשה להסדרת ממשק דיונים מול הסנגוריה הציבורית טופלה במשך יותר משבע שנים, עד שהוקפא הממשק.
הב"ה מסרה בתשובתה כי הקמת ממשק תלויה בשני הצדדים השותפים לפיתוחו וכי בחינה של התהליכים העסקיים, תהליכי אינטגרציה בין שני הגורמים, אילוצי תקציב וסדרי עדיפויות לביצוע השו"שים השונים, כל אלה יכולים לגרום עיכובים.
עוד נמסר כי בקשות של גופי ממשל לא מוגשות לוועדת השוש"ים במישרין אלא מועלות לוועדה לאחר סינון ראשוני של היתכנות.
בקשות לפיתוח ממשק המטופל ות במשך יותר משנתיים, ובפר ט שתי הבקשות שמשך טיפולן נמשך כ-8 שנים, מחייבות את הב"ה לייעל ולקצר את משך הטיפול בממשקים ממוחשבים מול גופי ממשל.
בין היתר מוצע כי הב"ה תרשום את כל הבקשות המוגשות לוועדת השו"שים ו את מועד הגשתן ללא תלות בעמדת ועדות המשנה; תקבע משך זמן מרבי למתן מענה; תבדוק אם הצדדים עמדו בלוח הזמנים לביצוע משימותיהם.
| 875 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
:מיסוד שיתוף הפעולה למול גופי הממשל להקמת ממשק ממוחשב בטרם הוקמה ועדת-העל בפברואר 2020190, לא היה הליך סדור להבאת בקשה לממשק מול גופי ממשל לפני מכלול הגורמים הרלוונטיים בהב"ה 191 .
היעדר ההסדרה עיכב את קידוםהממשקים.
במקרים חריגים, ולבקשת הגופים שבקשתם נשללה או נדחתה לאורך זמן, הובאו בקשות לפני הגורמים הרלוונטיים הבכירים בהב"ה 192.
משנת2003 פעלו גורמי אכיפת החוק למסד ממשקים ממוחשבים בין מערכותיהם.
בין היתר נערכו פגישות בין גורמי הפרקליטות להב"ה193 .
ביולי2015 הוחלטלהקים צוות היגוי משותף להב"ה ולמשרד המשפטים.
מחודש פברואר 2016 נפגשו מפעם לפעם הצדדים לבחון את ההתקדמות ביצירתם של ממשקי עבודה ממוחשבים.
בחודש ינואר 2018 הוקם צוות היגוי משותף בניסיון לטייב את שיתוף הפעולה ולקדם את הממשקים, וסוכם להקים ועדת היגוי, לכנס אותה מדי שלושה חודשים, ולהקים צוותי משנה.
מוצע כי במסגרת ועדת ההיגוי הב"ה ומשרד המשפטים יקבעו לוחות זמנים ליישום כל ממשק שיאושר וישקפו את המשימות בתוכניות העבודה של אגפי המחשוב של הגופים, בהתאם לדרישות ניהול פרויקט נאות בתחום זה.
בפרט עליהם לקבוע לוחות זמנים בהתאם לחלוקת האחריות לביצוע שלבי פיתוח הממשק.
הב"ה מסרה בתגובתה כי כדי לקיים הליך עבודה סדור עם משרד המשפטים היה צורך להקים צוותי היגוי משותפים עימו מפני שמשרד זה כולל גורמים רבים והעלה דרישות רבות.
עוד היא מסרה כי היא מנסה לקדם פעילות של צוות היגוי במתווה דומה מול משטרת ישראל.
במענה לדוח השיבו ארבעה גופי ממשל194 כי הם מבקשים להקים עם הב"ה צוותי היגוי בין-משרדיים לצורך ניהול מסודר של ממשקים ממוחשבים - משלב הגדרת הצרכים והדרישות, דרך אפיון משותף של הממשקים ופיתוחם ועד הטמעתם במערכות.
משרד המשפטים הוסיף כי הוקצו זה מכבר תקציבים להקמת ממשקים ממוחשבים מול הב"ה.
משטרת ישראל הוסיפה כי בשנת 2018 התקיימה פגישת התנעה להגדרת צוות היגוי וכי צוותי עבודה משותפים ממשיכים לעבוד יחדיו מאז.
190 ראו לעניין זה פרק בנושא ניהול שינויים ושיפורים במערכת נט המשפט בדוח זה .
191 כגון הייעוץ המשפטי, החטיבות הנוספות והמטה הכללי של מנהל בתי המשפט.
על פי רוב, התנהלו פגישות עם נציגי חטיבת מזכירויות, נציגי השופטים או אגף מערכות מידע.
192 כך, למשל, אי-קידום ממשק עבור הסנגוריה הציבורית בשל התנגדות אגף המחשוב.
ראו לעניין זה לשכת היועץ המשפטי להב"ה, היתר עיון כללי בתיקי בתי המשפט ( 21.
12 :), סימוכין 08278612 ; הב"ה, פרוטוקול הוועדה להעברת מידע בין גופים ציבוריים ( 9.
17 ,); הב"ה נושאים לישיבה על ממשקים עם הב"ה, בדוא"ל ( 16.
) 193 מבקר המדינה, דוח 69 ,בפיתוח והטמעה של מערכת מחשוב לתכנון, ניהול ובקרה בפרקליטות המדינה (תנופ"ה) (מאי 2019) .
194 המוסד לביטוח לאומי, רשות המיסים, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר.
| 876 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט על הב"ה, בשיתוף עם גופי הממשל המקיימים עימה ממשקי עבודה, לפעול להקמת צוותי היגוי בין-משרדיי ם195 להקמת ממשקים ממוחשבים למיסוד תהליכי עבודה מוסדרים, זאת כדי שתתאפשר שותפות מלאה בתהליכי האפיון והפיתוח שלהם וקביעת מתווה לגיבוש הסכמות בין הצדדים.
:שקילת שיקולים רלוונטיים להקמת ממשק ממוחשב לפי מדריך האו"ם למערכות מידע, ניהול אפקטיבי של מערכות מידע דורש מהממשלה לקבוע מדיניות לניהול מערכות אלו ולתת אותה בידי גורם מוסדי196 .
בישראל הגורם המוסדי הוא רשות התקשוב.
מדיניות לניהול מערכות מידע מתייחסת, בין היתר, לניהול שינויים ושיפורים במערכת.
נוהל ניהול שינויים של רשות התקשוב קובע ככלל אילו שיקולים יש לשקול בעת בחינת שו"ש (לרבות ממשק) במערכת מידע יחידה.
בין היתר, יש לשקול את התקציב ואת הקצאת כוח האדם לצורך ביצוע השינוי, וכן את השלכות השינוי על היבטים תפעוליים ועל ממשק האדם עם המחשב.
נוהלי רשות התקשוב המגבשים את מדיניות ניהול מערכות המידע בישראל עוסקים בשינויים ובשיפורים במערכת המידע היחידה.
ואולם, אין הם כוללים הנחיות לטיפול במארג מערכות מידע השייכות לגופים שונים197 .
משכך, אין הנחיה מקצועית קונקרטית על תהליך קבלת החלטות מובנה בנושא פיתוח ממשקי עבודה ממוחשבים בין גופי ממשל , והגופים אינם נדרשים לגבש הסכמה רחבה בנוגע לשיקולים הרלוונטיים להליך קבלת ההחלטות.
מפברואר 2020 , נציגי חטיבת המזכירויות מציגיםכמה נתונים לפני ועדת שו"שים המפורטים בנוהל ניהול שינויים - מהות השינוי המבוקש, מצב השינוי, ובמקרים מסוימים - המהדורה למימוש.
נמצא כי הב"ה לא הביאה בחשבון שיקולים רלוונטיים להקמת ממשקים למול גופי ממשל.
יש לציין ש קידום הממשקים תלוי בקשר הדדי בינה ו בין גופי הממשל ושיישום ממשקים דורש לחבר מארג מערכות מידע השייכות לגופים שונים.
ניהול משאבים: עלויות ותשומות המוטלות על גופי הממשל ועל הב"ה לצורכי פיתוח ותחזוקה של הממשק (בהיבטי ם תקציב והקצאת כוח אדם) אינן נכללות במידע המובא לפני ועדת השו"שים.
משכך, לא נעשית השוואה, מבחינת היתכנות כלכלית וכדאיות, בין ביצוע הממשק על ידי שני הצדדים ל הישארות בלא ממשק .
195 כך, למשל, החלטת ממשלה 2091 בנושא"הסדרת ה ממשקים בין הנהלת בתי המשפט לשירות בתי הסוהר" ( 16.
10,) שהטילה על מנכ"ל המשרד לביטחון פנים להקים צוות בין-משרדי לשיפור ממשקי העבודה הממוחשבים בין הב"ה לשירות בתי הסוהר.
196 מדריך האו"ם, עמ' 23.
197 רשות התקשוב, נוהל ניהול שינויים.
| 877 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
מהמקרים, נושא עלות הפיתוח של הממשק עולה רק בשלב מאוחר יותר, לאחר שהפיתוח אושר, ומתברר כי העלות מכשילה את קידומו על ידי מי מהצדדים198.
הב"ה מסרה בתגובתה כי ביוני 2021 הוחלטלכלול את השיקול הכלכלי בסך השיקולים שוועדות המשנה מחויבות לשקול.
הלימה בין הממשק הממוחשב לתהליכי העבודה (ארגון ושיטות): אחד העקרונות העיקריים בניהול מערכת ממוחשבת הוא התאמתה לתהליכים העסקיים בארגון ולנוהלי עבודתו199 .
תיאור תהליכי עבודה של הצדדים ותיאום ציפיות ביניהם בשלב תכנון השו"ש מגבירים את הסבירות כי בשלב ההטמעה של תהליך העבודה החדש, הכולל ממשק ממוחשב , אכן יוחלפו תהליכי העבודה הידניים הישנים.
רק במקרים מעטים ורק אל מול הסנגוריה הציבורית תיארה הב"ה בפירוט, ב תהליכי אישור הממשק, את תהליכי העבודה המתקיימים בגוף הממשל בטרם הקמת הממשק הממוחשב ואת הציפיות לשינוי בתהליכי העבודה והנהלים לאחר פיתוחו.
בהיעדר תיאור תהליכי העבודה ותיאום ציפיות מסודר בשלב תכנון הממשק, לא אחת מצאו גופים, כגון שב"ס ומשרד המשפטים, חוסר התאמה בין הממשק המתוכנן ובין תהליכי העבודה המתקיימים אצלם, וכך נפגעו פיתוח הממשק והשימוש בו200.
קבלת חוות דעת משפטית ועקרון הפרדת הרשויות: לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה201 , השלב האחרון להליך הבחינה המומלץ של ההסדר הדיגיטלי (לרבות ממשק ממוחשב) הוא ביצוע בחינה משפטית - אם הדין מאפשר את קיומו של הממשק ואיזה דין כללי חל על הממשק.
נקודת המוצא לבחינה היא כי א פשר לבצע כל פעולה באופן אלקטרוני אם אין בחקיקה סממן השולל את האפשרות ל עשות זאת.
בחודש ינואר 2018 , עם הקמת צוות ההיגוי המשותף עם משרד המשפטים, הציגה הב"ה את עמדתה בכמה הזדמנויות, ולפיה על אף הרצון לקדם תוכניות משותפות, חשוב מאוד לשמור על עקרון הפרדת הרשויות, ויש לכך השפעה על היבטים תפעוליים.
בפרט ימנע עיקרון זה קידום של ממשקי עבודה ממוחשבים.
198 כפי שהתרחש בנוגע לקידום ממשקים למול שב"ס.
199 נוהל ממשק אדם-מחשב, נוהל מפת"ח, מהדורה 10 ( 30.
נוהל מפת"ח הוא נוהל מסגרת לטיפול כולל בתחום המחשוב והארגון, נוהל אשר חייב את כל משרדי הממשלה משנת 1991 עד ינואר2015 .
נוהל זה משקף עקרונות יסוד לניהול פרויקט מחשוב.
רא ו לעניין זה מבקר המדינה, דוח שנתי 69ב (מאי 2019) , פיתוח והטמעה של מערכת מחשוב לתכנון, ניהול ובקרה בפרקליטות המדינה (תנופ"ה).
200 כך למשל, לעניין ממשק הזימונים בשב"ס לנוכח היעדר היזון חוזר וכן, זניחת ממשק דיונים של משרד המשפטים לאחר שנמצא בלתי יעיל.
201 הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר 1/2500, " כללים מנחים לגיבוש הסדרים דיגיטליים" ( 10.
| 878 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט ואולם, הב"ה לא הציגה חוות דעת משפטית המציגה ניתוח של הדין ומצדיקה שלילת בקשה לממשק ממוחשב ספציפי או שינויים בממשק.
כמו כן , נמצא כי מתווה תהליך הטיפול בשו"שים של הב"ה אינו מתייחס כלל לדריש ה להציג חוות דעת משפטית לצורך בחינת הממשק ואישורו.
בתשובתה חזרה הב"ה על עמדתה שלפי עקרון הפרדת הרשויות, בית המשפט מסיים את מלאכתו וקם מכיסאו עם מתן פסק הדין.
מלאכת יישומו של פסק הדין, פרשנותו, פרמוטו, העברתו לגופים אחרים והוצאתו אל הפועל מוטלים על הצדדים, ובהליך הפלילי - על גופי האכיפה והרשות המבצעת.
עוד הוסיפה כי אין זה תפקידה של הרשות השופטת, ובכלל זה גם של המזכירות, לפרמט את המידע.
משרד מבקר המדינה מציין כי לצד הצורך בשמירה על עקרון הפרדת הרשויות ועצמאות מערכת המשפט וחשיבותה, מטרת הממשק הממוחשב היא להחליף פעולה שהמזכירות מבצעת באופן ידני לאחר שההחלטה השיפוטית כבר התקבלה.
שימוש ב ממשק ממוחשב אינו משנה את היקף המידע שמועבר לגופי הממשל.
על כן, מוצע כי הב"ה תבחן כל נושא לגופו ולא תחסום באופן גורף ומראש בקשות של גופי ממשל לפיתוח ממשקים ממוחשבים שמטרתם העברת מידע מהב"ה לידיהם.
מוצע כי במקרים שהב"ה סבורה כי יש לקשור בין פעולות מינהליות שמזכירות בית המשפט מבצעת ו בין שיקול הדעת השיפוטי, היא ת עביר חוות דעת משפטית מפורטת וספציפי ת לממשק העבודה המבוקש בנושא תחולת עקרון הפרדת הרשויות, בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה.
הב"ה מסרה בתגובתה כי הליך קבלת ההחלטות הוסדר במתווה שנקבע בפברואר 2020 , וכי הלשכה המשפטיתמשתתפת בו .
על הב"ה לפעול ליצירת הליך סדור לקבלת החלטות על שו"שים שהיא או גורמי ממשל מבקשים.
בהקשר זה , עליה להסדיר את תחומי האחריות בין הוועדות השונות בהב"ה.
כמו כן, עליה להרחיב את הפירוט במתווה הקיים וליתן מענה להיבטים הבאים: מיסוד שיתוף הפעולה מול גופי הממשל השונים, קביעת מתווה לגיבוש הסכמות בין הצדדים וזהות הגורם המכריע במקרים של חוסר הסכמה; קביעת לוחות זמנים ברורים לקידום הפיתוח, לפיקוח ולבקרה עליהם; העלאת שיקולים רלוונטיים שלא נשקלו עד כה בשלב אישור פיתוח הממשק, בהתאם להנחיות רשות התקשוב בתחום ובחינה פרטנית של תחולת עקרון הפרדת הרשויות בנוגע לכל ממשק מבוקש.
| 879 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
חסמים יסודיים למיסוד ממשק ממוחשב .
הועלו כמה חסמים בדרך למיסוד ממשקי עבודה ממוחשבים בין הב"ה ובין גופי ממשל.
:היעדר מענה מקיף וכוללני לממשקי העבודה ההליך המשפטי מורכב, רב -שלבי, ומעורבים בו גורמים רבים.
משום כך, יש תהליכי עבודה שכמה גופים עושים בה -בעת, והם תלויים זה בזה.
אלא שגיבוש המענה לממשקים נעשה באופן ספורדי, שאינו עולה בקנה אחד עם סדר הפעולות הנדרש מהגופים.
כך, למשל, היעדר ממשק ממוחשב לפתיחת תיק או ממשק להגדרת גורם מוביל לכך שממשק דיוור מסמכים או ממשק זימונים, הקיימים באותו גוף, כפופים לביצוע פעולות ידניות.
מוצע כי הב"ה וגופי הממשל יְמַפו את תהליכי העבודה במלואם, וכן את הקשרים והזיקות בין כל תהליך ותהליך.
לאחר מכן, ומתוך ראייה רחבה של מכלול תהליכי העבודה וזיקותיהם, יוכלו הב"ה וגופי הממשל לגבש תוכנית עבודה יעילה ומובנית לפיתוח ממשקי עבודה ממוחשבים.
:היעדר נוהלי עבודה לשימוש בממשק הנחיות היועץ המשפטי לממשלה דורשות לגבש נהלים מתאימים להסדר דיגיטלי, כגון ממשק ממוחשב.
מטרת הנהלים היא לוודא את הגשמת תכליות הממשק, להגביר את מהימנותו ו לצמצם את הסיכונים הנובעים ממנו, לרבות קביעה על מי מוטלת האחריות אם סיכון מתממש202 .
מוצע כי הב"ה תסדיר נוהלי עבודה משותפי ם מול גופי הממשל להסברת דרכי השימוש בממשקים הממוחשבים הקיימים.
:היעדר קובץ חקיקה אחיד יותר מעשור יודעים גופי האכיפה שאין קובץ חקיקה אחיד ושאין בו סימול לעבירות לפי סעיפי החוק.
קובץ אחיד יהיה בסיס משותף לממשקי עבודה הנוגעים להליכים פליליים203 .
במצב הקיים, כלגורם מנהל מאגר מידע נפרד , ובו שיטת רישום שונה של סמלי עבירות.
בשנת 2017 הגיעו משרד המשפטים והמשרד לביטחון פנים להסכמה שהקמת ממשקים ממוחשבים בין המשרדים דורשת קידוד עבירות ובחינת מתווה קידוד משותף.
ואולם, הב"ה הביעה עמדה שלפיה באחריותה להעביר את פסק הדין מבלי לפרקו לגורמיו, קרי לעבירות הנכללות בו, והטעימה זאת בהחלת כלל אי-התערבות בשיקול הדעת השיפוטי.
לנוכח ההתנגדות של הב"ה סברו נציגי שב"ס שאין מקום לקדם את קובץ החקיקה האחיד.
בעקבות כך סוכם כי על משרד המשפטים, בשיתוף הב"ה, לבחון שינוי חקיקה או מדיניות בנושא.
202 הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר 1/2500 כללים מנחים לגיבוש הסדרים דיגיטליים, מיום 10.
203 עם ההליכים הפליליים הדורשים רישום עבירות נמנים מאגרי כתבי אישום והרישום המשטרתי והמרשם הפלילי, לרבות הממשק הקיים של קבלת גזרי דין בגין דוחות תעבורה.
| 880 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט עלה כי הב"ה הביעה התנגדות לפירוק פסק הדין ולשליחת נתוני העבירות בממשק, וכפועל יוצא מכך לקידוד עבירות אחיד.
ואולם, היא לא פירטה את עמדתה בחוות דעת משפטית קונקרטית.
הב"ה מסרה בתגובתה כי אין היא מתנגדת ליצירת קובץ חקיקה אחיד אלא לשליחת נתוני העבירות והעונשים שנגזרו בגינן בהחלטה שיפוטית , זאת כיוון שלעיתים העונש נגזר בנוגע לכמה עבירות.
עוד חזרה על התנגדותה העקרונית לפירוש גזר הדין ולפרמוטו.
בחלוף עשור מתחילת השיח בנושא מוצע ל משרדי המשפטים וביטחון הפנים, בשיתוף הב"ה והגורמים הרלוונטיים, להסדיר את סוגיית השימוש בקובץ חקיקה אחיד.
מן הראוי כי הב"ה תבחן את עמדתה בעניין הפגיעה בעקרון הפרדת הרשויות אם המזכירות תשלח את רכיבי הענישה באמצעות ממשק ממוחשב.
יצויין כי לאחר סיום הביקורת הצטרפה הב"ה לפרויקט דיגיטציה של ההליך הפלילי.
אחת ממטרות הפרויקט היא אפיון קובץ חקיקה אחיד.
במענה לדוח השיב משרד המשפטים כי הוא נערך לקידום אפיון קובץ החקיקה האחיד באמצעות חברת ייעוץ חיצונית.
לעמדת גופי אכיפת החוק, קובץ חקיקה אחיד הוא אבן דרך מרכזית להקמת ממשקים ממוחשבים בין הגופים.
:שימוש בממשקים ממוחשבים גנריים ככלל, נציגי הב"ה אפשרו לגופי הממשל להתחבר לממשק גנרי בלבד, קרי, לשלוח נתונים ספציפיים וקבצים קיימים.
הממשקים הגנריים פותחו באופן חד-צדדי.
להלן שתי דוגמאות לפערים בממשקים הגנריים הללו: א.
היעדר מענה למקרים דחופים ותדירות הממשק: ממשקי העבודה הגנריים שהב"ה מציעה לגופי הממשל כפופים לקביעה משותפת של תדירות הממשק.
לפי הב"ה, היא מציעה 14 ממשקים לגופים שנבדקו.
מבין ממשקים אלו, שני ממשקים מתבצעים בתדירות שעתית, והיתר בתדירות של אחת ליום, כך שהמידע מועבר בסוף יום, ומתקבל אצל הגוף המקבל בבוקר היום למוחרת204 .
תדירות הממשקים הקיימים א ינה תואמת את הצורך באכיפה של רכיבי ענישה שתחולתם מיידית בממשק תוצאות משפט; סימון של הליכים דחופים בממשק פתיחת תיקים; העברת זימון דחוף הנדרש לביצוע מיום קבלת ההחלטה ליום המ וחרת בממשק זימונים והעברת החלטות מעצר ושחרור לשב"ס בממשק דיוור המסמכים.
204 הממשקים שהועברה אליהם התייחסות: זימונים המועברים לשב"ס, ובפרט ליחידת מעוז, האפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים, משטרת ישראל, המוסד לביטוח לאומי, הדיונים המועברים לסנגוריה הציבורית; דיוור מסמכים, ובפרט צווי עיכוב יציאה מהארץ לרשות האוכלוסין, פסילת רישיון נהיגה למשטרת ישראל, תוצאות משפט לתיקי דוחות תנועה למשטרת ישראל, גזרי דין והחלטות ועדת השחרורים לשב"ס, גזרי דין לסנגוריה הציבורית ונתוני חוב לרשות האכיפה והגבייה; בקשות לפתיחת תיקים מהאפוטרופוס הכללי.
| 881 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
יש תהליכי עבודה המחייבים העברת מידע בתדירות גבוהה , ולעיתים אף מיידית, וכן סימון של מקרים דחופים, אך הממשקים של הב"ה, ככלל, אינם תומכים בכך.
ממשק ממוחשב שתדירות העברת המידע באמצעותו אינה תואמת את הליכי העבודה של גופי הממשל מחייב את הצדדים לקיים ממשקי עבודה ידניים במקביל.
אף שכוונת הצדדים הייתה לקיים ממשק ממוחשב מלא, בפועל, הממשק הממוחשב נותן מענה חלקי.
אי-התאמה של תדירות הממשק לפעולת גוף הממשל עשויה במקרים מסוימים אף לעלות לכדי פגיעה ממשית בזכויות אדם, כגון פגיעה בחופש התנועה ובחירות205 .
הב"ה מסרה בתשובתה כי לעמדתה, בהליכים דחופים, ממשקים ממוחשבים אינם יעילים.
מומלץ כי הב"ה תפעל להגביר את תדירות כל ממשקי העבודה הממוחשבים בתוך סימון של העניינים שנדרש בהם טיפול דחוף, זאת בשיתוף עם גופי הממשל.
עוד מומלץ כי הצדדים יהדקו את הליכי הבקרה על הממשקים הממוחשבים כדי להגביר את תדירותם ללא תקלות.
שב"ס מסר בתשובתו כי לאחר סיום הביקורת, בחודש מרץ 2021 , חל שינוי בתדירות ממשק הזימונים, וכעת זימונים נשלחים למחלקת האסיר מדי שעה.
היעדר הליך היזון חוזר בממשק: ממשקי העבודה הממוחשבים הגנריים ש הב"ה מציעה לגופי הממשל אינם כוללים הליך של היזון חוזר.
מטרת ההיזון החוזר היא למנוע העברת מידע שגוי בין הגופים ולוודא את שלמות המידע.
כלומר לוודא שכל המידע הועבר, התקבל, והוא תקין.
לפי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה החלות על גופי הממשל המצויים בממשק מול הב"ה, כדי ליצור חזקת מסירה בדין של מידע, יש ליצור ודאות משפטית ברמה גבוהה שמסירת המידע התבצעה.
לשם כך נדרש, בין היתר, כי המסר יישלח שלם, לא משובש ושלא יאבד206.
לעמדתכמה גופי ממשל, ממשק עבודה ממוחשב שאינו כולל הליך של היזון חוזר מטיל על הגופים סיכון ממשי כי יועבר ביניהם מידע חלקי בלבד, זאת משום שאי אפשר לדעת אם כל המידע שהועבר אכן נקלט, אם המידע נקלט אך נדחה, ואת סיבת הדחייה.
כפועל יוצא מכך, הגופים חייבים להמשיך לקיים ממשק עבודה ידני, והדבר פוגם ביעילות עבודתם.
205 בפני מבקר המדינה הוצגו מספר מקרים בהם החלטות שיפוטיות בעניין מפוקחים, לא נשלחו במסודר ובסד הזמנים הנדרש, בפרט החלטות דחופות המורות על סיום הפיקוח.
206 הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר 1/2500, " כללים מנחים לגיבוש הסדרים דיגיטליים" ( 10.
| 882 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט גופי הממשל העלו לפני הב"ה את הקושי הנעוץ בהיעדר הליך היזון חוזר במספר רב של הזדמנויות207, וכן בדוח מבקר המדינה בנושא מעצרים פליליים בישראל208 .
הב"ה מסרה בתגובתה כי היזון חוזר אינו רלוונטי לכל התהליכים העסקייםשמופעלים בהם ממשקים ממוחשבים.
במקום שיש צורך עסקי, פותח מנגנון היזון חוזר, לדוגמה ממשק צווי עיכוב יציאה מן הארץ, ממשק זימונים שב"ס וממשק המרכז לגביית קנסות ואגרות.
שב"ס מסר בתשובתו כי הוא פועל להשלים הליך של היזון חוזר מלא למול הב"ה לצורך אישור קבלת זימונים או דחייתם והסיבה לכך.
ממשק ממוחשב הפועל ללא הליך של היזון חוזר הוא מ משק חלקי, יעילותו פחותה, והמידע המועבר במסגרתו א ינו עומד בתנאים ליצירת חזקת מסירה בדין.
מומלץ כי הב"ה תכלול בכל ממשקי העבודה הממוחשבים (לקבלת מידע או למסירתו) הליך של היזון חוזר מקוון ולווידוא כי הוא מתבצע גם אצל הנמען.
אתר נט המשפט כחלופה לממשק ממוחשב .
בהיעדר ממשקי עבודה ממוחשבים מלאים בין המערכות הממוחשבות של גופי הממשל ובין מערכת נט המשפט, נתנה הב"ה למשתמשים מגופי הממשל הרשאות לצפות באתר ולבצע בו פעולות.
ואולם, ההרשאות לשימוש באתר אינן חלופה אפקטיבית לממשקי עבודה ממוחשבים בין גופי הממשל להב"ה, וזאת מכמה טעמים: 1.
הליך הגדרת ההרשאות לקבוצות משתמשים א.
הליך ארוך ובלתי יציב: משנת 2009 הב"ה מאשרת מתן הרשאות לקבוצות משתמשים.
ואולם, תהליך מתן ההרשאות וחידושן לקבוצות שונות ארך זמן רב , ולעיתים כמה שנים209.
במהלך השנים, ועד סוף שנת2017, השתנה היקף ההרשאות וצומצם באופן חד-צדדי בהתאם למדיניות מנהל בתי המשפט דאז ו להחלטות הוועדה להעברת מידע, והדבר פגע בעבודת כמה מהגופים.
207 למשל, בפניות של משרד המשפטים ושירות בתי הסוהרבנוגע לאפשרות להפעיל את כל הממשקים הממוחשבים.
208 בדוח עלה כי ממשק הזימונים הממוחשב של הנהלת בתי המשפט למול שב"ס אינו כולל הליך של היזון חוזר, ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 70ב (2020 ), מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר (מאי 2020) .
209 חוקרים של אגף התנועה במשטרת ישראל קיבלו הרשאות לאחר העלאת האתר.
משנת2014 , לכל המאוחר, ביקשה המשטרה מהב"ה שחוקרים, לרבות טועני מעצרים המופיעים בבית המשפט, יחזיקו בהרשאות לעיון באתר.
חרף הבקשות, בחודש ינואר 2016 הועלתה האפשרות להגדירם כבעלי הרשאות לאתר, ורק בשנת2017 התירה הב"ה לתת להם הרשאות.
בשנת 2009 ,ביקש שירות המבחן לקבל הרשאות למערכתאך אלו הוסדרו רק בשנת 2011.
| 883 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
במענה לדוח השיבו כמה מגופי הממשל כי מספר ההרשאות עדיין אינו משביע רצון, ואילו אחרים השיבו כי מספר ההרשאות שניתנו ליחידותיה ם עלה לאחר סיום הביקורת.
הב"ה מסרה בתשובתה כי בשנים 2020 - 2021, במסגרת מחקר חלוץשנעשה בשיתוף משטרת ישראל, היא פעלה לתת הרשאות לקבוצות משתמשים שונות.
מן המסמכים שהעבירה עלה כי הליך הקמת הקבוצות נמשך כמה חודשים לכל קבוצה וכי הגדרת הקבוצות הייתה תלויה במילוי רשימות ובכך שגורמי המשטרה יגדירו "ראש משפחה" (כלומר, ראש קבוצה תחתיו נרשמים יתרת חברי הקבוצה).
מבנה מערך ההרשאות אינו תואם את המבנה הארגוני בגוף הממשל: הב"ה מנהלת את מבנה מערך ההרשאות ומגדירה קבוצות משתמשים, ואילו גוף הממשל אחראי לעדכן את המשתמשים בכל קבוצה.
הב"ה הגדירה את חטיבת החקירות תחת מינהל התביעות, ולכן חוקרים אינם יכולים לצפות בתיקים שהם פתחו בטרם הוגש כתב אישום210.
נוסף על כך, בסוף שנת2019 החל מחקר חלוץ שבמסגרתו ניתנולחוקרים מכמה יחידות משטרה הרשאות לביצוע פעולות באתר.
הב"ה קבעה כי לשם מתן ההרשאה, על "ראש המשפחה" של הקבוצה להיות עורך דין.
חטיבת החקירות ביקשה להסיר את מגבלה זו היות שלא בכל שלוחת חקירות יש עורך דין.
הרשאות מוגבלות: הב"ה הנהיגה שיטה למתן ההרשאה לעיון של משתמש באתר, ולפיה יחידה אר גונית מחוזית, דוגמת פרקליטות מחוז או שלוחת תביעות ספציפית תורשה לצפות באופן מלא ולבצע פעולות רק בתיקי בתי המשפט שהיא הגישה או מנהלת.
הב"ה נותנת הרשאה לצפייה בלבד בתיקי בתי המשפט ברמה הארצית בהיקף מצומצם - כמה עשרות הרשאות.
על כן, מרבית המשתמשים מבין אלפי תובעים, פרקליטים, חוקרים, גורמים רלוונטיים בשירות בתי הסוהר וקציני שירות מבחן מוגבלים בביצוע פעולות בתיקים שהועברו לטיפולם ואינם משויכים להם.
למשל, אם הועברו תיקים בין גופי חקירה ותביעה, בין שלוחות באותו הגוף, או במקרה שנדרשת בחינה כלל- ארצית של תיקים211 .
הב"ה מצאה פתרון להגבלת ההרשאות לצפייה בתיקים שעוברים בין ערכאת הערעור לערכאה שתחתיה עבור שופטים ועובדי המזכירויות, זאת באמצעות קשירת התיקים, ולאחריה מתן הרשאה לצפייה בתיק דלמטה.
כגון בקשות מעצר ימים ובקשות לצווים 211 כך, לדוגמה, העברות התיקים הבאות מוגבלות: בין שלוחות במינהל התביעות, ממינהל התביעות שהגיש את כתב האישום למחלקת העררים בפרקליטות המדינה, בין מחוזות הפרקליטות, בין קציני שירות המבחן.
| 884 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט מוצע כי הב"ה תבחן את האפשרות להחיל על גופי הממשל את הפתרונות הקיימים בנושא הרשאות הצפייה.
מלבד זאת, עליה לבחון פתרון להעברת תיק בין גופים ולהרחבת הרשאות חיפוש התיקים עבור גופי ממשל.
עלה כי מערך ההרשאות שהב"ה מגדירה אינו תואם את המבנה הארגוני של גופי הממשל ואת הרכב כוח האדם בהם.
ההליך אינו מאפשר לגורמי אכיפת החוק אפשרות פשוטה, מיידית ובלתי תלויה להשיג מסמכים מתוך תיקי בית המשפט באמצעות האתר.
:הגבלות על השימוש באתר משנת 2010 גופי ממשל העלו לפני הב"ה טענות בנוגע להגבלות החלות על השימוש באתר.
תדירות העדכון באתר: האתר משקף נתונים לציבור הרחב 72 שעות לאחר אישור פרסומם באתר.
להבדיל , למי שרשום כגורם בתיק, האתר משקף את המידע בתיק באופן מיידי.
כפועל יוצא מכך, אם לא נערך רישום של גופי הממשל בתיק, הם אינם יכולים להשתמש באתר כחלופה לממשקי עבודה הדורשים עדכון מיידי.
סוגי תיקים שאינם מופיעים באתר: אי-הפרסום של תיקים המסווגים כחסויים בפני כול מונע צפייה וביצוע פעולות באתר על ידי גופים העוסקים בהיקף ניכר של תיקים מסוג זה (כ -%18)212, זאת אף על פי ש אפשר לפתח פתרונות מחשוביים לביצוע פעולות בתיקים בתוך שמירה על חסיונם.
סוגי מסמכים שאינם מופיעים באתר: כלל גופי התביעה אינם יכולים לצפות באתר באישורי מסירת זימונים לדיון לנאשמים ו לעדים ובחוות דעת ותסקירים שאינם חסויים מפני התביעה בהליכים פליליים.
מתן הרשאות לאתר נט המשפט למשתמשים בגופי ממשל באופן שאינו תואם את הליכי העבודה ואת חלוקת האחריות הפנימית בגופים אלו פוגע ביעילות האתר ובעבודת גורמי אכיפת החוק.
במצב הדברים, השימוש באתר נט המשפט הוא חלופה שאינה נותנת מענה להיעדר ממשקים ממוחשבים.
עד השלמת הממשקים הממוחשבים, על הב"ה להסדיר את הפערים הקיימים במערך מתן ההרשאות והשימוש באתר.
212 כך, למשל, בשנת 2017 העריכה הב"ה כי כמחצית מהתיקיםשהסנגוריה הציבורית מטפלת בהם לא יהיו פתוחים לעיון דרך אתר נט המשפט; כמו כן, בשנת 2018 הפנתה הב"ה את חסות הנוער להגיש בקשה להגדירה כגורם מסייע בתיקי נוער שבאחריותה, שכן בית המשפט חייב להעביר לה מסמכים בנוגע לתיקים אלו.
ואולם, בקשת חסות הנוער נדחתה היות שתיקים אלו חסויים.
ראו לעניין זה את הפרק בנושא תיקים ומסמכים שאינם מתפרסמים באתר נט המשפט בדוח זה.
| 885 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
בשנת 2004 הגדירה הב"ה יעדים ברורים למערכת נט המשפט שתכליתם מעבר לתפיסה של "תיק אלקטרוני - בית משפט ללא נייר".
תפיסה זו מתבססת על ניהול מקוון של ההליך המשפטי – כלומר על כך שהמזכירות והגורמים המעורבים בהליך יבצעו פעולות באופן ממוחשב.
שינוי המודל ומעבר לעיקרון "בית משפט עם פחות נייר" אינו משנה מן הצורך כי הב"ה תפעל לפיתוח ממשקים ממוחשבים ואתר נט המשפט ו להגברת השימוש בהם לצורך ייעול הטיפול בהליכים משפטיים.
הממצאים בפרק זה מעלים כי המזכירות, הציבור הרחב וגופי הממשל מבצעים את מרבית הפעולות באופן ידני וכי הממשקים שהב"ה מציעה אינם משנים את דפוסי העבודה הידניים ברוב המוחלט של גופי הממשל.