HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
(ד) הסיכון להיווצרות מונופול ולעליית מחירים.
על פי קריטריונים אלה קבע הצוות כי תחומי העיסוק "ייצור והרכבת פלטפורמות רק"ם" ו"השבחה, מיגון ודיגום פלטפורמות", המבוצעים במפעל הרק"ם, אינם מתאימים לאזרוח.
בדיון האמור סיכם מנכ"ל משהב"ט כי ליבת המש"א (ובה מפעל הרק"ם) "לא תופרט אלא תיוותר בידיים צבאיות".
ראש צוות מש"א בצפון מסר לנציגי משרד מבקר המדינה בפברואר 2017 כי ההמלצה להשאיר בצה"ל את תחום הפלטפורמות הכבדות (מפעל הרק"ם), "מבוססת על היכרותו עם המשק הישראלי והידיעה שאין למפעלים יכולת מוכחת וניסיון של בניית רק"ם כבד".
עוד מסר כי "כדי לפתח יכולת כזו בתעשייה הישראלית נדרש היגיון כלכלי -עסקי ולהערכתו, אין כדאיות כלכלית לתעשייה".
30 שיטתPFI ( Public Finance Initiative ) מבוססת על מימון של המגזר הפרטי לצורך הקמת פרויקט ואספקת מוצרים למערכת הביטחון.
בביקורת עלה כי צוות מש"א בצפון, שפעל מטעמו של מנכ"ל משהב"ט, קבע כי תחומי העיסוק של מפעל הרק"ם אינם מתאימים לאזרוח, וכי אין כדא יות כלכלית לפיתוח יכולת כזו בתעשייה הישראלית, וזאת ללא איסוף מידע ונתונים רלוונטיים בנוגע ליכולותיהן הפוטנציאליות של התעשיות בישראל לייצר ולהרכיב כלי רק"ם.
בפגישות שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם ראשי התעשיות הביטחוניות הגדולות בישראל, ובהם מנכ"ל תעש, מנכ"ל רפאל, מנכ"ל חטיבת יבשה באלביט וראש מטה היבשה בתע"א31 , טענו ראשי התעשיות הללו כי בניגוד לקביעת צוות מש"א בצפון יש לתעשייה בישראל יכולת פוטנציאלית לייצר, להרכיב ולהשביח רק"ם, וכי גם על פי ארבעת הקריטריונים האמורים לעיל, אין כל מניעה לאזרח את מפעל הרק"ם שבמש"א.
להלן פירוט הדברים: א.
לעניין היכולת של התעשיות לתת מענה מבחינת תשתיות וידע, מסרו ראשי התעשיות הביטחוניות הגדולות כי לתעשיות ידע טכנולוגי רב, תשתיות ייצור ושטחי עבודה נרחבים המתאימים לפעילות המש"א, וכן מגוון בעלי מקצוע רלוונטיים לפעילות ייצור והרכבה של כלי רק"ם.
מנכ"ל רפאל מסר, למשל, כי "כיוון שמפעל הרק"ם במש"א הינו כמו כל מפעל אחר, וגם לתעשיות הביטחוניות יש רתכים, מכבשים וכו', אין בעיה טכנולוגית להפריט את המש"א".
לעניין פעילות בשעת חירום, לרבות יכולת התעשייה לשלוח חוליות תחזוקה לאזורים מאוימים או מעבר לגבול הבין -לאומי, מסרו ראשי התעשיות הביטחוניות הגדולות כי כיום מספקות התעשיות מוצרים ושירותים למערכת הביטחון גם בשעת חירום, וכי תיקונים מהותיים לרק"ם ממילא מבוצעים בשטחי הארץ ולא מעבר לגבול.
כמו כן, ככל שיש צורך לפעול מעבר לגבול הבין-לאומי, יכול משהב"ט לעגן בחוזה סידורֵי עבודה עם התעשיות, ובכלל זה גיוס עובדים לשירות מילואים.
מנכ"ל תעש מסר, למשל, כי "התעשייה יודעת כיצד להיערך למתן שירותים בעת חירום, וכבר כיום מספקות חברות אזרחיות שירותים למערכת הביטחון בעת חירום".
לעניין מורכבות בתהליכי עבודה וסנכרון פעילות, מסרו ראשי התעשיות הביטחוניות הגדולות כי לתעשייה הביטחונית הישראלית יש יכולת פוטנציאלית לתכנן ולייצר כלי רק"ם, וכבר היום היא מייצרת מערכות נשק מורכבות מאוד, דוגמת ספינות.
נוסף על כך, מנכ"ל חטיבת יבשה באלביט מסר כי במקרים שבהם מעוניין משהב"ט לשמר קווי ייצור ולהשתמש במכלולים של רק"ם המיוצרים על ידי ספקים מסוימים, באפשרותו לחייב את התעשייה שתקבל לאחריותה את פעילות מפעל הרק"ם "לקנות תכולות מוגדרות מתעשיות מסוימות .
31 כ-60% מהיקף ההזמנות השקליות של מנת"ק בשנים2012 - 2016 .
הוצאו לתעשיות אלה משרד הביטחון |677 .
יקבע", כפי שנעשה כיום במערכות מסוימות שרוכש]משהב"ט[ שהוא משהב"ט, דוגמת מערכת הצי"ד32 .
לעניין הסיכון להיווצרות מונופול ולעליית מחירים, מסרו רא שי התעשיות הביטחוניות הגדולות כי בפועל מערכות רבות שבשימוש צה"ל מיוצרות על ידי ספק יחיד (שהוא מונופול הלכה למעשה).
עוד מסרו כי באפשרות משהב"ט להקטין את הסיכון לעליית מחירים בכמה דרכים.
כך למשל, ראש מטה היבשה בתע"א מסר כי "אפשר לעגן בהסכמים את המחיר על ציר הזמן".
עוד ציינו ראשי התעשיות הביטחוניות שניתן לחתום על חוזים ארוכי טווח ( 10 - 20 שנים) או להקים שותפות בין הממשלה לחברות האזרחיות, כגון בשיטת GoCo ( Government -Owned Contractor -Operated ) , שמשמעותה הפעלת מפעל הרק"ם על ידי חברה אזרחית והממשלה תהיה הבעלים של מפעל זה.
יצוין כי לעניין הסיכון במונופול, מסר סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר לנציגי משרד מבקר המדינה במרץ 2017 כי משהב"ט הוא לקוח מרכזי חזק למול ספקים "חוזרים", וככזה יש לו יכולת מיקוח טובה עם התעשייה.
להלן תרשים המציג את ארבעת הקריטריונים שעל פיהם קבע משהב"ט כי מפעל הרק"ם אינו מתאים לאזרוח ודוגמאות לעמידה אפשרית בהם, כפי שמסרו ראשי התעשיות הביטחוניות הגדולות: .
"צבא יבשה דיגיטלי", מערכת לשליטה ולבקרה 678 |דוח שנתי 69א .
תרשים 2 : ארבעת הקריטריונים שעל פיהם קבע משהב"ט כי מפעל הרק"ם אינו מתאים לאזרוח ודוגמאות לעמידה אפשרית בהם יתרה מכך, ראשי התעשיות הביטחוניות טענו לפני נציגי משרד מבקר המדינה כי הקביעה של צוות מש"א בצפון ולפיה תחומי העיסוק של מפעל הרק"ם אינם מתאימים לאזרוח אינה עולה בקנה אחד עם המצב בפועל בשנים האחרונות, ולפיו חלק מייצור הנמ"ר עבר ממפעל הרק"ם במש"א לתעשייה בחו"ל, בעיקר נוכח שיקולים תקציביים (שימ וש בכספי הסיוע האמריקני).
נוסף על הדברים שטענו ראשי התעשיות הביטחוניות, עלה בביקורת כי לאורך השנים תעשיות אחדות אף הציעו לאזרח פעילויות מסוימות של המש"א ולהעביר אותן לאחריותן, בדגש על פעילויות מפעל הרק"ם.
כך לדוגמה, כבר בשנת 2003 פנה יו"רדירקטוריון תעש דא ז לשר הביטחון דאז, מר שאול מופז, בהצעה למזג את מפעל הרק"ם עם תעש.
בהצעתו ציין כי "למרות היותה יחידה צבאית, הפעילות של מש"א היא בעיקרה בעלת אופי 'אזרחי' ולא במקרה החלק הארי של כוח האדם המועסק במש"א הינם עובדי צה"ל ולא חיילים".
כעשור לאחר מכן, בשנת ]אזרחים[2014 , פנה משרד הביטחון |679 .
יו"ר תעש דאז למנהל רשות החברות הממשלתיות דאז בהצעה להפריט את המערכים הטכנו -לוגיסטיים של צה"ל, ובהם פעילות הייצור של הרק"ם במש"א.
בהצעתו ציין כי תעש תשמש קבלן ראשי לכל הפעילויות המבוצעות על ידי המערכים הטכנו -לוגיסטיים בצה"ל, וכי תבוצע "אינטגרציה ש ל פעילות בתי מלאכה בנושא מרכבה ורק"ם עם פעילות חטיבת סלבין בתעש וחברת הבת עשות אשקלון, שהינן בעלות מומחיות, ".
]מפעל הרק"ם במש"א[ בין היתר, בתחומים זהים לפעילות בתגובתו מדצמבר 2017 על ממצאי הביקורת ציין צה"ל כי הבחינה לאזרוח מפעל הרק"ם הייתה מקצועית ופרטנית וכי כלל התוצרים הוצגו לראש אט"ל, לסגן הרמטכ"ל ולמנכ"ל משהב"ט ואושרו על ידם.
בתגובתו מדצמבר 2017 על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי חברי צוות מש"א בצפון "מכירים היכרות מעמיקה את התעשיות הרלבנטיות ויכולותיהן, ונמצאים בקשר ועבודה יומיומית עם כלל התעשיות ובדגש על התעשיות הביטחוניות הגדולות".
עוד ציין משהב"ט כי האפשרויות שהעלו ראשי התעשיות הביטחוניות לשם עמידה בארבעת הקריטריונים לאזרוח אינן רלוונטיות לסוגיית כדאיות האזרוח, וכי התעשיות האזרחיות בעלות אינטרסים שונים שהמובהק שבהם הוא הפרטה של מפעל הרק"ם במש"א.
משהב"ט הוסיף, בין היתר, כי האפשרויות שהעלו ראשי התעשיות כמענה לקריטריון התשתיות והידע אינן מביאות בחשבון את ההשקעות שיידרשו בהכשרת כוח אדם ובהקמת תשתית ייצור ייחודית שאינה קיימת כיום בתעשיות, וכי האפשרויות שהם העלו כמענה לקריטריון הפעילות בשעת חירום מעבר לגבול הבין-לאומי אינן מביאות בחשבון "קשיים רבים בהיבטים חוקיים ומשפטיים".
עוד ציין משהב"ט בתגובתו כי במצב שבו קיים מונופול המחירים גבוהים ביחס למצב של תחרות.
משרד מבקר המדינה מעיר למנכ"ל משהב"ט כי קבלת ההחלטה על אי- הפרטת מפעל הרק"ם במש"א התבססה על בדיקה בלתי יסודית בנוגע ליכולותיהן של התעשיות הביטחוניות שאותה הציג צוות מש"א בצפון למנכ"ל ולבעלי התפקידים הרלוונטיים.
מצב זה אינו עולה בקנה אחד עם תהליך מסודר של קבלת החלטות, המושתת על איסוף מידע ונתונים כבסיס להסקת מסקנות ולקבלת החלטה על החלופה הטובה ביותר.
נוסף על כך, אין לראות בקשיים בתהליך האזרוח עילה לאי -ביצוע בחינה יסודית של הנושא.
עוד יוער כי היכרות מעמיקה של צוות מש"א בצפון עם התעשיות הביטחוניות הייתה עשויה לסייע לצוות בתהליך עבודתו, אך אין לראות בה תחליף לבדיקה יסודית ועניינית של יכולות התעשיות לעמוד בקריטריונים שקבעה מערכת הביטחון לבחינת חלופת אזרוח, כגון אלה שהעלו ראשי התעשיות הביטחוניות.
 680 |דוח שנתי 69א .
אזרוח פעילויות שאינן .
פעילויות היו לקויים .
אזרוח פעילויות שאינן בליבת העיסוק של מערכת הביטחון עשוי למקד את מערכת הביטחון במשימות הליבה שלה ולייעל את השימוש במשאבים העומדים לרשותה.
מהמתואר לעיל עולה, כי תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנוגע לבחינת אזרוח פעילויות הנעשות על ידי מנת"ק ועל ידי מפעל הרק"ם במש"א היו לקויים .
כתוצאה מליקויים אלה התקבע בתחום הרק"ם מצב חריג מהמקובל בתחום הרכש של אמצעי הלחימה שבשימוש צה"ל, ולפיו מערכת הביטחון היא קבלן ראשי לפעילויות פיתוח וייצור של כלי רק"ם, פעילויות שלכאורה אינן בליבת העיסוק שלה, וזאת בלי לבחון באופן יסודי אם זו החלופה המועדפת.
נוכח הליקויים בתהליכי קבלת ההחלטות בנוגע לבחינת אזרוח פעילויות הנעשות על ידי מנת"ק ועל ידי מפעל הרק"ם במש"א, ונוכח החלטות הממשלה משנת 2017 העוסקות בבחינת העתקת המש"א, החלטות שמשמעותן פינוי המש"א והקמתו מחדש במקום אחר בעלות של מיליארדי ש"ח, ראוי ששר הביטחון ינחה על בחינה מחודשת של אזרוח פעילויות הנעשות על ידי מנת"ק ועל ידי מפעל הרק"ם במש"א.
על בחינה זו להיות מקיפה ולכלול ניתוח כלכלי מעמיק, המשלב ראייה לאומית רחבה וארוכת טווח , וכן לכלול התייחסות למכלול היתרונות והחסרונות של האזרוח ולשיטות הקמה מחדש ותפעול של מפעל הרק"ם, לרבות באמצעות שותפות של משהב"ט עם התעשיות הביטחוניות דוגמת PFI ו-GoCo.
לאחרשייבחנו כלל הסוגיות ויגובשו חלופות, יש להציגן לשר הביטחון, את ההבדלים ביניה ן ואת משמעותם, וכן המלצה מנומקת על החלופה המועדפת.
בהתחשב בהחלטות הממשלה, חשוב שהממונה על התקציבים במשרד האוצר, העומד בראש הצוות המשותף לבחינת העתקת מחנות צה"ל לצפון, וכן גורמים נוספים, ככל שיחליט עליהם שר הביטחון, יהיו שותפים לבחינה זו.
תהליך קבלת החלטהבלתי תקין בנוגע למקום שאליו יועתק המש"א .
על רקע החלטת הממשלה משנת 2011 על פינוי מחנות צבאיים ממרכז הארץ33 , לרבות מחנות תל השומר וצריפין, קיים צה"ל בשנים2011 - 2012 עבודת מטה להעתקת מפעלי המש"א ממרכז הארץ.
בסיום עבודת המטה נמצאו שלוש חלופות כמתאימות ביותר למיקום המש"א - אזור התעשייה "שגיא 2000 ", אזור התעשייה "ציפורית" ואזור התעשייה "קדמת גליל"34 .
בשנת2013 , בעקבות מהלכים בצה"ל לצמצום וארגון מחדש של הסד"כ (סדר הכוחות), נוצרה הזדמנות לנצל מקרקעין ותשתיות במחנה "נעורה" בצפון הארץ.
בעבודת מטה מעודכנת למיקום העתקת המש"א שקיים צה"ל בשנה זו נבחנו חלופת מחנה "נעורה" ושלוש החלופות שלעיל, ונמצא כי חלופת מחנה "נעורה" היא בעדיפות ראשונה למיקום העתקת המש"א.
בעבודת המטה המעודכנת דורגו ארבע החלופות על פי הקריטריונים הללו: משתנים מבצעי ים, תכנוניים צבאיים 35, תכנוניים אזרחיים 36 .
ותכנונים כלכליים חלופת מחנה "נעורה" קיבלה את הציון המשוקלל הגבוה ביותר - 117 ,נקודות ואילו את הציון המשוקלל הנמוך ביותר קיבלה חלופת אזור התעשייה "ציפורית" - 84 נקודות (פער של כ-40% ).
בסיכום עבודת המטה המעודכנת צויןכי עמדת צה"ל היא המש"א ]מפעלי[ "להקים את חצרותבמחנה נעורה " (ההדגשה במקור).
בספטמבר 2016 פנה עוזר מנכ"ל משהב"ט לעוזר הצבאי של ראש מטה שר הביטחון בנוגע לעדכון סטטוס נושאים פתוחים שעלו בפגישת עבודה בין שר הביטחון, מר אביגדור ליברמן, למנכ"ל משהב"ט, וציין, בין היתר, כי "נעשתה עבודת מטה מקיפה בצה"ל שבחנה את מיקומה המיטבי של המש"א.
מסקנת העבודה (וזו גם הייתה עמדת צה"ל) הייתה שהמקום אליו מומלץ להעביר את המש"א הוא מחנה 'נעורה'".
עוד ציין עוזר מנכ"ל משהב"ט כי מנכ"ל משהב"ט ביקש מסגן הרמטכ"ל שבוצעה גם שיקולים לאומיים רחבים ]עבודת המטה[ "להביא בחשבון בעמ"ט יותר", וכי צה"ל יעביר עמדה מעודכנת בעניין עד סוף אוקטובר 2016 .
כמו כן הוא ציין כי דיון מסכם בעניין בראשות מנכ"ל משהב"ט נקבע ל- 31.
16 , וכי המנכ"ל יעדכן את שר הביטחון לאחר הדיון.
34 אזור התעשייה "שגיא2000 " משותף לעיריית מגדל העמק ולמועצה האזורית עמק יזרעאל; אזור התעשייה "ציפורית" נמצא בתחום שיפוטה של עיריית נצרת עילית; ואזור התעשייה "קדמת גליל" משותף למועצה האזורית הגליל התחתון, לעיריית טבריה ולמועצה המקומית טורעאן.
35 דוגמת תכסית וזמינות תשתיות-על (חשמל, גז, ביוב וכו').
דוגמת היתכנות לקשיים בתהליך הסטטוטורי ורגישות סביבתית 682 |דוח שנתי 69א .
בספטמבר 2016 ביקר מנכ"ל משהב"ט בעיריית נצרת עילית (אשר בתחום שיפוטה נמצא אזור התעשייה "ציפורית").
על פי הודעה של עיריית נצרת עילית, מנכ"ל משהב"ט קיים ישיבת עבודה עם ראש העיר וסגניו ו"רמז בסיום הישיבה תיפול בסופו של דבר על ]בנוגע למיקום המש"א[ כי רוב הסיכויים שההחלטה נצרת עילית אולם עד שהדבר איננו מוגמר אין ביטחון שכך יהיה"37 .
בפגישת עבודה עם סגן הרמטכ"ל שהתקיימה ב- 25.
16 , חמישה ימים קודם לדיון המסכם, ציין מנכ"ל משהב"ט, בין היתר, כי הקמת המש"א תהיה באזור "ציפורית ", וכי הוא יפעל לקידום החלטת ממשלה בנושא.
יצוין כי במסמך סיכום פגישת העבודה האמורה לא נמצאו נימוקים לקביעתו זו.
16 התקיים דיון בראשות מנכ"ל משהב"טבנושא העתקת המש"א, שבו השתתפו בעלי תפקידים בכירים במשהב"ט ובצה"ל.
במהלך הדיון הציגה ראשת מחלקת ת שתיות ופריסה באג"ת את החלופות למיקום המש"א על פי עבודת המטה המעודכנת, שלפיה "מחנה נעורה בעדיפות ראשונה".
כמו כן הציגה ראשת מחלקת תשתיות ופריסה את עמדת סגן הרמטכ "ל, ולפיה "בהינתן הסדרה תקציבית, המיקום המדויק לא יהווה מחסום".
בסיכום הדיון קבע מנכ"ל משהב"ט כי המש"א "יועתק למקום אחד בסמוך למחנה 'ציפורית'", וציין כי העתקת המש"א היא "פרויקט לאומי חשוב הכולל נדבכים רבים שחלקם לא רק מבצעיים ואופרטיביים אלא גם חברתיים וכלכליים".
המנכ"ל לא ציין נימוקים להחלטתו, על אף שהיא מנוגדת להמלצה שהוצגה בסיכום עבודת המטה שקיים צה"ל.
מכאן, שמנכ"ל משהב"ט למעשה החליט מראש כי המש"א יועתק לאזור התעשייה "ציפורית" עוד קודם לדיון המסכם שהתקיים ב- 30.
כמו כן, מנכ"ל משהב"ט לא נימק בדיון האמור מדוע הוא בחר בחלופת אזור התעשייה "ציפורית", שדורגה בעבודת המטה בעדיפות הנמוכה ביותר, ומה היתרון שלה על פני מחנה "נעורה", ולא נמצאו סימוכין לכך שעשה זאת בפורומים אחרים.
16 פרסם משהב"ט הודעה לעיתונות שבה צוין כי שר הביטחון קיבל את המלצת מנכ"ל משהב"ט לאחד את מפעלי המש"א ולהעבירם לאזור התעשייה "ציפורית".
עוד צוין כי לדברי שר הביטחון, "העברת המש"א לגליל הינה בשורה משמעותית ביותר לתעסוקה בצפון הארץ", וכי המהלך "הוא חלק מהחשיבות הלאומית" שמשהב"ט מייחס לחיזוק הצפון.
לאחר שמנכ"ל משהב"ט החליט לבחור בחלופת אזור התעשייה "ציפורית", בחן צוות מש"א בצפון את משמעויות יישום החלטה זו.
במסמך סיכום הבחינה צוין ]יישוב סמוך [ כי נוכח, בין היתר, "צורך בהסדרה סטטוטורית, הסדרה עם ותהליכי תכנון ובניה - לו"ז ישים למעבר - החל מ-5 - 7 .
"שנים מאישור הפרויקט עוד צוין במסמך כי יש לקדם דרישה לתשתית של רכבת.
37 הודעת עיריית נצרת עילית שפורסמה ב - 4.
16 , כמה ימים לאחר שמשהב"ט פרסם הודעה לעיתונות ולפיה מפעלי המש"א יעברו לאזור התעשייה "ציפורית".
השונים [של המנכ"ל ] .
המשמעויות שאליהן התייחס צוות מש"א בצפון במסמך האמור לעיל - היתכנות לקשיים בתהליך הסטטוטורי ונגישות תחבורתית רכבתית נמוכה - אלה חסרונות שנמצאו על פי עבודת המטה של צה"ל בנוגע לחלופת "ציפורית".
בפגישה שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם מנכ"ל משהב"ט בינואר 2017 הוא מסר כי בשנים 2003 - 2004 , בעת שהיה ראש אט"ל, בחן צה"ל כמה אפשרויות למיקום העתקת המש"א38 והמליץ על "ציפורית", וכי עם כניסתו לתפקיד מנכ"ל משהב"ט הוא החליט "לקדם את המהלך ולהעביר את המש"א לשם".
משרד מבקר המדינה מעיר למנכ"ל משהב"ט, אלוף (מיל') אודי אדם, כי תהליך קבלת ההחלטה שקיים בנוגע להעתקת המש"א לאזור התעשייה "ציפורית", מהלך שהוא פרויקט לאומי חשוב הכולל נדבכים מבצעיים, חברתיים וכלכליים, היה לא תקין.
בתגובתו מדצמבר 2017 על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי משעלה הנושא להכרעתו של מנכ"ל משהב"ט עמדו לנגד עיניו, לצד השיקולים שהציג צה"ל לבחינת חלופות מיקום המש"א, גם שיקולים חברתיים וכלכליים רחבים יותר, וכי הבאתם בחשבון של מכלול השיקולים האלה כמרכיבים ממלכתיים, עשויה בעבודת מטה אינטגרטיבית להטות את הכף, דו וקא להעדפת אתרים אחרים מאלו אליהם הכווין צה"ל.
עוד ציין משהב"ט כי "תהליך קבלת ההחלטות בו נקט המנכ"ל היה ממעמד של 'בסמכות וברשות' המוקנית לו, מתוקף אחריותו, מעמדו ותפקידו, גם אם הייתה מנוגדת אותה עת לעמדת צה"ל שהוצגה בדיון, ואשר שיקוליו השונים - עימו".
משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט כי בתהליך קבלת ההחלטה בנוגע למקום שאליו יועתק המש"א לא נעשתה עבודת מטה אינטגרטיבית המפרטת את "שיקוליו השונים" של מנכ"ל משהב"ט.
כמו כן, כאמור, לא נמצאו סימוכין לכך שמנכ"ל משהב"ט הציג נימוקים להעדפה שלו את חלופת "ציפורית", שדורגה בעבודת המטה בעדיפות הנמוכה ביותר.
עוד יוער כי בתגובת משהב"ט על ממצאי הביקורת, ולפיה "שיקוליו השונים ]של המנכ"ל[- עימו", יש טעם לפגם והיא אינה מתיישבת עם כללי מינהל תקין.
היה על מנכ"ל משהב"ט, כעובד ציבור, לנמק את החלטתו, בין היתר כדי לשקף שכל השיקולים הענייניים הובאו בחשבון וכדי שהגורמים המעורבים שליוו את התהליך ידעו, בסופו של תהליך, מה הוביל את מנכ"ל משהב"ט להחלטה שקיבל.
יוצא אפוא שמנכ"ל משהב"ט קידם החלטת ממשלה להעתקת המש"א ל"ציפורית" על בסיס תהליך קבלת החלטות לא סדור ולא תקין.
38 יצוין כי על רקע החלטת ממשלה 2698 מ- 8.
02 בנוגע להעתקת מחנות צה"ל ומפעלי התעשיות הביטחוניות מאזורים צפופי אוכלוסין במרכז הארץ לנגב ולגליל, כבר בשנת 2002 החלה מערכת הביטחון לבחון את אפשרות איחוד מפעלי המש"א והעתקתם ממרכז הארץ.
נוכח האמור לעיל, ראוי ששר הביטחון ינחה את מנכ"ל משהב"ט לבחון מחדש את המקום שאליו יועתק המש"א, להציג לפניו חלופות ולציין נימוקים להמלצה על החלופה המועדפת, ובמידת הצורך יפעל לעדכון החלטת הממשלה מנובמבר 2017 שעניינה העתקת המש"א אל אזור התעשייה "ציפורית".
ליקויים בממשק ובשיתוף הפעולה בין מנת"ק למפא"ת .
מנת"ק נושאת, כאמור, באחריות כוללת לכלל תוכניות הפיתוח של הרק"ם במערכת הביטחון, ועל פי הוראת משהב"ט בנושא ארגון מנת"ק, מתפקידה לבצע פעילות פיתוח.
על פי הוראת משהב"ט בנושא ארגון מפא"ת, מפא"ת מופקד על מחקר ופיתוח (מו"פ) של אמצעי לחימה (אמל"ח) ושל תשתית טכנולוגית במערכת הביטחון, ונועד, בין היתר, לשמש פונקציית מטה טכנולוגית במשהב"ט ובצה"ל.
הצוות לבחינת מנת"ק שהוקם בשנת 2014 בחן גם את תהליכי העבודה ואת יחסי הגומלין בין מנת"ק למפא"ת.
הצוות מצא כי שיתוף הפעולה והממשק השוטף בין מנת"ק למפא"ת בנושאי מו"פ בתחום הרק"ם אינם עומדים ברמה הנדרשת בהיבטים האלה: (א) אי-בהירות בהגדרת תחומי אחריות טכנולוגיים בין מפא"ת למנת"ק.
(ב) הבחנה לא מספיק טובה בין פיתוח קונספטואלי של טכנולוגיה לבין פיתוח הנדסי מלא.
(ג) סיכון לאי -שימוש בטכנולוגיות רק"ם מסוימות מחד גיסא וחשש לכפילויות מאידך גיסא.
הצוות לבחינת מנת"ק מצא כי יש מקום לשפר את תהליכי העברת המידע בין מנת"ק למפא"ת, את רמת המידע העובר בין הגופים ואת התיאום והממשק ביניהם.
ביולי 2014 המליץ הצוות על הקמת פורום מו"פ רק"ם בראשות ראש מו"פ במפא"ת39 ובהשתתפות ראש מנת"ק וראש מחלקת אמל"ח במפקדת זרוע היבשה, שייעודו - תיאום בין הגופים והכוונת המו"פ.
עוד המליץ הצוות לבחינת מנת"ק כי ראש מו"פ במפא"ת וראש מנת"ק יסכמו ביניהם את אופן הפעלת הפורום.
בפברואר 2015 , כחצי שנה לאחר הגשת דוח הצוות לבחינת מנת"ק, בסיכום דיון בנושא אישור תוכנית העבודה של מנת"ק לשנת 2015 הנחה מנכ"ל משהב"ט לשעבר, "לשפר את הסינרגיה בין מנת"ק למפא"ת בתחום הטכנולוגי ובכך לאפשר יישום בעתיד של טכנולוגיות במנת"ק, ולהפך".
הנחיית המנכ"ל לא יושמה.
שנה לאחר מכן, בפברואר 2016 , בדיון להצגת תוכנית העבודה של מנת"ק לשנת 2016 ציין פעם נוספת מנכ"ל משהב"ט לשעבר כי "יחסי הגומלין בין מנת"ק למפא"ת אינם טובים".
הוא הנחה להקים פורום מו"פ רק"ם בראשות ראש מנת"ק וראש מו"פ במפא"ת, שבו יוצגו נושאים טכנולוגיים משותפים וייעשה תיאום בין הגופים.
בביקורת עלה כי על אף הנחיות מנכ"ל משהב"ט מהשנים 2015 ו-2016 , .
לא הוקם פורום מו"פ רק"ם בשנים אלה .
ראש מו"פ הוא קצין בדרגת תא"ל המשמש ראש היחידה לפיתוח אמל"ח במפא"ת 686 |דוח שנתי 69א .
עוד עלה בביקורת כי הליקו יים בממשק ובשיתוף הפעולה בין מנת"ק למפא"ת שעליהם הצביע הצוות לבחינת מנת"ק ויחסי הגומלין ה"לא טובים" בין מנת"ק למפא"ת (כהגדרתו של מנכ"ל משהב"ט לשעבר), הביאו לכך שבשנים 2014 - 2016 לא שיתפו הגופים זה את זה במהלכי פיתוח של רכב קרב יבשתי עתידי (רקי"ע), כמפורט להלן: מנת"ק הובילה פיתוח וייצור של מדגים40 לרקי"ע גלגלי- ה"איתן"41 .
בספטמבר 2014 , בדיון בנושא רקי"ע בראשות מנכ"ל משהב"ט לשעבר, סיכם המנכ"ל כי ייצור ופיתוח מדגים לרק"ם גלגלי ייעשה על ידי מנת"ק "בתיאום ובשיתוף פעולה ומפא"ת".
למרות זאת, בשנים ]זרוע היבשה[ מלא עם הזרוע2014 - 2016 מנת"ק פיתחה וייצרה מדגים ל"איתן" ללא תיאום עם מפא"ת וללא שיתוף פעולה עמו.
בד בבד עם פיתוח וייצור המדגים ל"איתן" על ידי מנת"ק, הוביל מפא"ת פיתוח של מדגים לרקי"ע זחלי - ה"כרמ"ל" (כלי רק"ם מתקדם ליבשה)42 , ללא תיאום ושיתוף פעולה מלא עם מנת"ק.
במהלך הביקורת, בינואר 2017 , סיכמו ראש מנת"ק הקודם וראש מו"פ במפא"ת כי "מפא"ת ומנת"ק ישתפו פעולה בתוכניות הר ק"ם (נוכחיות ועתידיות)", וכי פורום מו"פ רק"ם בראשותם "יעסוק ויכווין את המאמץ המשותף".
עוד סוכם כי מנת"ק תשלב את מפא"ת בפיתוח אבני בניין לפלטפורמות קיימות , וכי מפא"ת ישלב את מנת"ק במחקר ופיתוח יכולות טכנולוגיות מתקדמות לרק"ם.
בפברואר 2017 עודכנההוראת הארגו ן של מנת"ק ונקבע בה כי פורום מו"פ רק"ם יתכנס על פי הצורך ולפחות פעם אחת בשנה, וכי במסגרת הפורום יוצגו ויתואמו כיווני השקעה במו"פ רק"ם.
בתגובתו מדצמבר 2017 על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי "בוצעה הסדרה לפיה מפא"ת יפתח במסגרת תוכנית 'כרמ"ל' את הטכנולוגיות העתידיות לרק"ם וינביטן, ואילו מנת"ק תבשיל את הטכנולוגיות ותיישמן בכלי הרק"ם הקיימים והעתידיים".
משרד מבקר המדינה מעיר למפא"ת ולמנת"ק כי היעדר שיתוף פעולה ביניהם בשנים 2014 - 2016 .
היה בו כדי לפגוע במהלכי פיתוח הרק"םעל מנכ"ל משהב"ט לוודא כי תהליכי העבודה בין מנת"ק למפא"ת בפיתוח כלי רק"ם יתקיימו בשיתוף פעולה ובשקיפות הדדית, כפי שסוכם בין הגופים, ותוך יישום רציף ויעיל של עבודת פורום מו"פ רק"ם.
מוצר המייצג את תוצר הפיתוח הסופי ומאפשר לבחון אותו 41 .
פיתוח ה"איתן" נועד לתת מענה לפער מבצעי בניוד כוחות חי"ר 42 ה"כרמ"ל" הוא למעשה תוכנית רב -שנתית לבניית מדגים זחלי חדשני מבחינה טכנולוגית, שישמש בסיס לתכנון משפחה של כלי רק"ם עתידיים.
היבטים מינהליים בניהול מנת"ק .
היעדר נהלים פנימיים במנת"ק .
נהלים בארגון מיועדים, בין היתר, להתוות דרך אחידה לטיפול בנושא מסוים, לשמור על הסדר בתהליכי עבודה מקובלים ולשמש תקן לבקרה עליהם, ובכך לייעל את תהליכי העבודה כדי להשיג את יעדי הארגון ואת מטרותיו.
על פי הוראת משהב"ט בנושא "הוראות משהב"ט ונהלים אגפיים/יחידתיים - כתיבה, תיאום ופרסום", הנהלים הפנימיים מהווים את הבסיס הניהו לי, התפעולי והארגוני של פעילות משהב"ט.
בהוראת משהב"ט האמורה צוין כי נהלים אגפיים או יחידתיים מתפרסמים מטעם ראש היחידה הרלוונטית, ונועדו להביא לידיעת העובדים תחומי אחריות וסמכות, תהליכים ופעולות, וכן שיטות עבודה פנימיות או שגרת ניהול הנוגעים להם, שאינם מפור טים בהוראות משהב"ט.
מכאן, שמערך נהלים סדור ומלא משמש מדריך לעובדים בכל היחידות והאגפים במשהב"ט ובסיס לבקרה ניהולית פנימית.
כפועל יוצא ממשימותיה הנרחבות של מנת"ק והיותה קבלן ראשי, מנת"ק עובדת עם גופים וארגונים מעולמות תוכן שונים אשר לכל אחד מהם יש צרכים, אינטרסים, מושגים ושיטות עבודה הייחודיים לו.
במגעיה של מנת"ק עם הגופים האלה היא נדרשת לשלב מגוון שיקולים, כגון השגת מענה לצורך המבצעי, עלות נמוכה תוך עמידה בביצועים ובאיכות שנקבעו, ורציפות בייצור.
להלן תרשים המציג דוגמאות לגופים שמנת"ק עובדת עימם ולמגוון השיקולים שהיא נדרשת לשקול בעבודתה עם כל אחד מהם: 688 |דוח שנתי 69א .
תרשים 3 : דוגמאות לגופים שעימם עובדת מנת"ק ולמגוון השיקולים שלה בביקורת עלה כי על אף היקף פעילותה הנרחב של מנת"ק, מורכבות משימותיה והיותה קבלן ראשי הנושא באחריות כוללת לתוכניות הפיתוח והייצור של הרק"ם במערכת הביטחון, אין למנת"ק נהלים יחידתיים כתובים, ובכלל זה נהלים לניהול, לאישור ולביצוע של שינויים, להפקת לקחים ולניהול סיכונים43.
כך למשל, בביקורת נמצא כי תהליכי העלאת דרישות לשינויים ואופן יישומם בכלי רק"ם מתקיימים על בסיס שוטף, אולם בעלי התפקידים במנת"ק מנהלים תהליכים אלה ללא נוהל: בדיון שבועי שבו נפגשים נציגי משהב"ט, צה"ל ותעשיות ביטחוניות רלוונטיות מציגים גורמי צה"ל אירועים חריגים שהתרחשו .
למעט נוהל בנושא יצירת התחייבות תקציביות לחובת תקציב מנת"ק משרד הביטחון |689 .
בקשר לכלי הרק"ם ובעקבותיהם הם מעלים בקשות והצעות לביצוע שינויים אם מנת"ק מאשרת לבצע שינוי, הוא ממומש מיידית בקו הייצור, ובמידת הצורך נציגי מנת"ק וצה"ל מיישמים את השינוי בכלי הרק"ם שכבר נמצאים בשימוש הצבא.
אולם, כאמור, אין למנת"ק נוהל לניהול שינויים המפרט, לדוגמה, את השיקולים שיש לבחון לצורך קבלת החלטה על שינוי, ובהם שיקולי עלות וזמינות.
בתגובתו מדצמבר 2017 על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי "לאור הערת המבקר נכתבו והופצו נוהל ניהול ובקרת שינויים ונוהל ניהול סיכונים" (ההדגשות במקור).
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את כתיבת הנהלים האמורים.
עם זאת נוכח מורכבות משימותיה של מנת"ק וחשיבות קיומו של מערך נהלים אשר ישמש בסיס ניהולי ותפעולי לפעילות מנת"ק ותקן לבקרה ניהולית פנימית, על ראש מנת"ק לפעול בהקדם להשלמת הכנתם של נהלים יחידתיים נוספים למכלול מרכיבי הפעילויות של מנת"ק.
תהליכי התייעלות במנת"ק .
כאמור, בשנים 2012 - 2016 הסתכם תקציב מנת"ק בכ -1.
5 מיליארד ש"ח בממוצע בשנה.
בדוח מבקר המדינה בנושא "תהליכי התייעלות והתכנסות למסגרת תקציב הביטחון"44 נמצא כי חרף החלטות חוזרות ונשנות של מנכ"ל משהב"ט ושל סגן הרמטכ"ל בשנים 2011 ו-2012 בנוגע לבחינת התייעלות במנת"ק, החלטות אלה לא מומשו.
בעקבות הביקורת הקודמת ולאחריה, הקים משהב"ט בשנים 2014 ו-2015 ארבעהצוותים לבחינת אפשרויות להתייעלות במנת"ק בתחומי תוכן הנוגעים לרק"ם, כגון מערכות חשמל ובקרה ועמדת נשק לנמ"ר.
מסקנות צוותים אלה הביאו לשורת צעדים לשיפור אמינות מכלולי כלי הרק"ם, שתוצאתם צפויה להתבטא, בין היתר, בירידה בעלות השימוש של כלי הרק"ם (במונחי קילומטרי ם).
על בסיס עבודת הצוותים האמורים לעיל קבע ראש מנת"ק הקודם יעד התייעלות כולל של הקטנת עלות לק"מ ב -20% עד סוף שנת 2019.
בביקורת הנוכחית עלה כי ראש מנת"ק הקודם קבע את היעד האמור על סמך הערכה בלבד ובלי לסכם את הנתונים הנוגעים לשיפור האמינות הצפוי בכל מכלול.
ר אש מנת"ק הקודם מסר לנציגי משרד מבקר המדינה 45 כי בעקבות הביקורת הנוכחית פיתחה מנת"ק מתודולוגיה לחישוב תרומתו של כל שיפור .
44 ,מבקר המדינה "תהליכי התייעלות והתכנסות למסגרת תקציב הביטחון", דוח מיוחד (אוגוסט 2015 '), עמ3 - 30.
45 בחודשים אוקטובר2016 עד ינואר2017 נפגשו נציגי משרד מבקר המדינה עם ראש מנת"ק חמש פעמים.
סיים ראש מנת"ק את כהונתו בתפקיד ומונה ראש מנת"ק חדש 690 |דוח שנתי 69א .
מנת"ק מצאה כי יש ביכולתה להתייעל אף מעבר ליעד של 20%, כיוון שרק מיישום צעדים לשיפור האמינות בחטיבת הכוח46 צפויה התייעלות של יותר מ-20% .
על כן, בכוונתו להעלות את יעד ההתייעלות הכולל על ראש מנת"ק להמשיך בתהליך ההתייעלות, שהחל להניב חסכונות, ולוודא שיימשך ברציפות במטרה להשיג את היעדים העדכניים שייקבעו, תוך ביצוע בקרה שוטפת על התהליכים והטמעה של תרבות ארגונית של התייעלות במנת"ק.
46 )חטיבת הכוח (חט"כ- המכלָל המורכב מהמנוע, מהתמסורת ומיחידות הבקרה שלהם.
למעלה מארבעה עשורים נמשך מצב חריג מהמקובל בתחום הרכש של אמצעי הלחימה שבשימוש צה"ל.
ככלל, משהב"ט רוכש את הפיתוח ואת הייצור של כל אמצעי הלחימה מהתעשיות.
אולם, הפיתוח והייצור של כלי רק"ם מבוצע על ידי מערכת הביטחון, באמצעות מנת"ק במשהב"ט ומפעל הרק"ם במש"א שבצה"ל.
מכאן, שמערכת הביטחון היא קבלן ראשי לפעילויות פיתוח וייצור של כלי רק"ם ומשמשת בפועל תעשייה לכל דבר ועניין.
דוח זה מצביע על ליקויים בתהליכי קבלת ההחלטות של גורמי מערכת הביטחון, ובראשם מנכ"ל משהב"ט, בנוגע להחלטה לשמר את המצב הקיים ולא לאזרח פעילויות הנעשות על ידי מנת"ק ועל ידי מפעל הרק"ם.