HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הוועדה ציינה כי המלצתה מתבססת על שתי עילות פטור מחובת מכרז על פי תקנות חובת המכרזים של מעהב"ט הרלוונטיות ) לתקנות אלו, ולפיו "עסקה לרכש של 2(3 לפרויקט זה: מתן פטור לפי תקנה טובין או שירותים או לביצוע עבודה שנעשית עם הספק היחיד בישראל של אותם טובין או שירותים או עם בעל היכולת הטכנולוגית או המדעית או התשתית היחיד בישראל לביצוע אותה עבודה או אותו שירות, והכל אם ניתנה חוות דעת בכתב של גורם מקצועי במשרד הביטחון שנקבע לכך על היות אותו ספק יחיד בישראל וכאשר אין מקום לעריכת מכרז בהשתתפות מציעים ממדינת חוץ"; ומתן פטור לפי תקנה ) לתקנות האמורות, ולפיו יינתן פטור ל"עסקה שביצועה כרוך בשימוש בקו 5(3 ייצור, שמשיקולים בטחוניים יש עניין לקיימו באופן רצוף, כאשר יש מקום להניח שקיום מכרז לגבי עסקאות כאמור יגרום לסגירתו של הקו".
194 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה יצוין כי במסמך שמסר ממלא מקום יו"ר ועדת המפתחים במפא"ת למל"ל בספטמבר , כחלק מתהליך ההכנה לקראת דיוני הקבינט המדיני-ביטחוני, צוין כי הפטור 2017 .
"מעריכת מכרז מבוסס על שתי העילות האמורות, "כאשר כל אחת מהן הינה מספקת בנוגע לעילת הפטור השנייה ציינה הוועדה כי התותח החדש עתיד לשרת את צה"ל במשך כארבעה עשורים לפחות, ובתקופה זו צפוי כי יבוצעו במערכת שינויים ושיפורים רבים, ולכן קיים אינטרס ברור של מעהב"ט לשמור על כשירותו של קו הייצור של התותח החדש באופן רציף למשך שנים רבות.
עוד ציינה הוועדה כי אף שקו הייצור הקיים באלביט אינו מייצר באותו זמן את מערכות התותח במלואן, , הנמכר על ידי ATMOS מדובר בקו ייצור דומה מאוד, שמייצר מכלולי נשק לתותח אלביט בעולם, וכי קו זה עתיד לשמש לייצור כלל מכלולי הנשק של התותח החדש "וקיום מכרז עלול להביא לסגירתו".
בסיכום הוועדה נכתב כי "בשולי הדברים , הרי שמדובר ATMOS נעיר, כי הגם שמדינת ישראל איננה רוכשת תותחים מסוג בקו ייצור המשמש לצורך ייצוא.
אי רכישת תומ"ת המיוצר בישראל ע"י מעהב"ט, משמעותה פגיעה בייצוא בכלל, ובייצוא הביטחוני בפרט".
צוין בנוגע לעילת הפטור 2017 כמו כן, במצגת שהציג מפא"ת למל"ל בספטמבר האמורה כי הקו ישמש לייצור כלל מכלולי הנשק של התותח החדש; כי "קיים אינטרס ברור לשימור כשירות קו הייצור למשך שנים ארוכות"; וכי "קיום מכרז עלול להביא לסגירתו (בעיקר משיקולי פגיעה באפשרות לייצוא)".
משרד מבקר המדינה מציין כי הגם שהשימוש של ועדת המפתחים בתקנה ) למתן פטור ממכרז לאלביט היה מספק, משבחרה הוועדה לעשות 2(3 ), היה עליה להציג נימוקים מבוססים; שכן האינטרס5(3 שימוש גם בתקנה הביטחוני לקיומו של קו ייצור זה, שעליו היא ביססה את נימוקיה, לא היה של אלביט.
ATMOS מובהק, וזאת מאחר שצה"ל אינו רוכש תותחי בתגובתו ציין משהב"ט כי מפעל התותחים של אלביט הוא ספק יחיד של צה"ל זה כמה עשורים בכל הנוגע לרכש פצצות מרגמה, מרעומים לפצצות מרגמה ומרגמות מ"מ לטנק המרכבה, וכי חלק ניכר מהמכונות המשמשות בקו הייצור של אמצעי 60 , שלא נרכש על ידי צה"ל.
עוד צייןATMOS לחימה אלה משמשות גם לייצור תותח משהב"ט כי הוא השקיע במשך השנים, בשיתוף אלביט, תקציבים גדולים בשיקום ובשדרוג של קווי הייצור של אמצעי הלחימה שרוכש צה"ל, ויש יכולת וכוונה לעשות שימוש נרחב בתשתיות אלה גם לשם ייצור התותח החדש לצה"ל.
כמו כן ציין משהב"ט בתגובתו כי אילו היה מתקיים מכרז לפיתוח ולאספקה של תותח חדש לצה"ל ואלביט לא הייתה זוכה בו "אין כל צל של ספק כי מכירות התותחים של אלביט בעולם היו נפגעות בצורה קשה ואף חמור מכך, ולו בשל העובדה שלמעהב"ט תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |195 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון היה קושי להמליץ על מערכת שהיא עצמה אינה מצטיידת בה".
עקב כך היה נפגע גם קו הייצור של התותחים המשותף לקו הייצור של שלושת סוגי האמל"ח שצה"ל רוכש מהחברה, והיה מתהווה קושי בשימורו במשך השנים הרבות שבהן התותח החדש יימצא בשירות מבצעי בצה"ל.
נוכח הדואליות של קווי הייצור היה לדעת ועדת המפתחים עניין לקיימם באופן רציף, "כאשר יש מקום להניח שאי זכייה של חברת אלביט בעסקת התותח החדש לצה"ל עלולה להביא לאורך עשרות השנים , בהם צה"ל מצטייד".
משהב"ט ]אמצעי הלחימה[ .
הבאות לסגירת קווי הייצור של הוסיף כי "לנגד עיני ועדת המפתחים לא עמדה שאלת יכולת היצוא של היצרנים וזה מעולם לא היה הטעם של ההחלטה.
לכל היותר תוצאת לוואי".
משרד מבקר המדינה מציין כי בבואו לאשר לְחברה פטור ממכרז ולהציג מידע הנוגע לפטור לגורמים נוספים רלוונטיים אחרים, על משהב"ט להקפיד על הצגת הנימוקים המבססים עילה לפטור.
כמו כן בביסוס הנימוקים לעילת פטור, מומלץ להימנע משימוש בשיקולים מסחריים של ספקים ולבססה על נימוקים ענייניים, בהתאם לתקנות המכרזים של מעהב"ט.
אשר לעילת הפטור הראשונה שנוגעת לפטור לספק יחיד בישראל כאשר אין מקום לקיום מכרז בהשתתפות מציעים ממדינת חוץ, עלה בביקורת כי ועדת המפתחים לא דייקה בהצגת המשמעות של הוראת משהב"ט בעניין, לצורך ביסוס אחד מנימוקיה לאי-קיום מכרז בין-לאומי: בהוראת משהב"ט בנושא תהליכי הוצאת בקשה להצעת מחיר ובחירת ספקים לרכש מוצרים, שירותים ועבודות תחזוקה, שעוסקת בין היתר בבחירת ספקים במכרז בין-לאומי, נקבעו קריטריונים שלפיהם יישקל קיום מכרז בין-לאומי, כדלהלן: (א) כאשר קיים ספק יחיד בארץ וקיימים ספקים פוטנציאליים בחו"ל, או כאשר אין כלל ספקים מתאימים בארץ; (ב) בהתקשרויות בסכום של יותר ממיליון דולר כאשר יש יתרון פוטנציאלי משמעותי בתחום המחיר או בתחום הטכני למוצרים מחו"ל לעומת מוצרים מהארץ, יישקל קיום מכרז בין-לאומי גם כאשר יש בארץ יותר מספק אחד.
עוד צוינו בהוראה קריטריונים לאי-עריכת מכרז בין-לאומי, כדלהלן: (א) שיקול אסטרטגי - כאשר הפריט הוא קריטי להפעלת מערכת נשק חיונית ורכישתו מחו"ל עלולה לפגוע בסודיות וכאשר רצף האספקה מחו"ל מוטל בספק; (ב) שיקול תעשייתי - כאשר הזמנה מקומית עשויה למנוע סגירת קווי ייצור שהפעלתם מחדש כרוכה בהשקעות ובזמן ממושך ואשר למעהב"ט יש עניין בקיומם בהתחשב בצורכי הביטחון; (ג) שיקול טכנולוגי - כאשר הזמנה מקומית היא תנאי לאפשרות לשמור על רמה טכנולוגית מתקדמת ובסיס לפיתוח ולקליטתן של טכנולוגיות חדשניות שיש בהן שימוש בייצור ביטחוני; (ד) אזורי עדיפות לאומית של היצרנים המקומיים.
196 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה צוינה הוראת משהב"ט האמורה, וצוין2017 במסמך סיכום ועדת המפתחים ממרץ כי לפי ההוראה יש מקרים שבהם יש מקום לפרסום מכרז בין-לאומי והשיקולים לבצע מכרז כזה הם בין היתר קיומם של ספקים פוטנציאליים בחו"ל שלהם יתרון משמעותי "בהיבטי המחיר ו/או איכות המוצר"; מנגד צוינו השיקולים להימנעות מקיום מכרז בין-לאומי, וצוין כי כולם מתקיימים בפרויקט התותח החדש.
למעשה, ועדת המפתחים פירטה באריכות את השיקולים נגד מכרז בין-לאומי וציינה לגבי כל אחד מהם כי הוא מתקיים במקרה זה, ואולם לגבי השיקול האחד (מבין שניים) שהיא הציגה בעד קיום מכרז בין-לאומי (יתרון משמעותי לספקים פוטנציאליים בחו"ל בהיבטי מחיר או איכות), היא לא ציינה כיצד הוא בא לידי ביטוי והאם הוא מתקיים במקרה זה.
יתרה מכך, הוועדה לא ציינה שיקול נוסף בעד קיום מכרז בין- לאומי המצוין בהוראה, אף שהוא התקיים במקרה זה והיה רלוונטי להחלטה (קיום ספק יחיד בארץ וספקים פוטנציאליים בחו"ל, או אי-קיום של ספקים מתאימים בארץ).
משהב"ט ציין בתגובתו כי הוועדה כתבה במפורש את המילים "בין היתר" כדי לציין כי בהוראה קיימים עוד שיקולים בעד קיום מכרז בין-לאומי, שיקולים שהם רלוונטיים פחות לפרויקט.
משרד מבקר המדינה ממליץ לוועדת המפתחים לציין להבא את מכלול השיקולים בעד ונגד קיום מכרז בין-לאומי על מנת לשקף בצורה מלאה את כלל ההיבטים.
הצגת פרויקט התותח החדש בתהליך האישור של הקבינט המדיני-ביטחוני נקבע כי כל תוכנית פיתוח או הצטיידות 8.
12- מ4088 כאמור, בהחלטת ממשלה 200 מיליון ש"ח בתקציב רב-שנתי או500-חדשה במערכת נשק בסכום של יותר מ מיליון ש"ח בתקציב שנתי תהיה טעונה אישור של ועדת השרים לעניין אישור תוכניות פיתוח והצטיידות של מערכת הביטחון.
עוד נקבע בהחלטת הממשלה כי תנאי מקדים להעלאת פרויקט פיתוח או הצטיידות לדיון בוועדת השרים האמורה הוא כי ראש המל"ל יקים צוות בראשותו אשר יקיים דיונים מקדמיים שבהם ייבחן בין היתר הצורך בביצוע הפרויקט בהתחשב בחלופות השונות.
כמו כן נקבע כי במסגרת הדיון יוצגו לפני ועדת השרים האמורה נושאים שונים הנוגעים לפרויקט, 31.
15- מ41 ובהם הצורך בביצועו וחלופות אפשריות לו.
כאמור, החלטת ממשלה קבעה כי אחת מסמכויותיו של הקבינט המדיני-ביטחוני היא לאשר תוכניות פיתוח והצטיידות של מערכת הביטחון וגופי המודיעין.
תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |197 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון על מנת שהקבינט המדיני-ביטחוני יוכל לקבל החלטות מיטביות באופן יעיל נדרש קבעה כי "תהליכים 27לקיים תהליך קבלת החלטות מובנה וסדור.
ועדת וינוגרד מסודרים של קבלת החלטות אמורים לתת למקבלי ההחלטות.
עוד קבעה ועדת וינוגרד כי "מקבלי החלטות הפועלים ללא מטה מסודר וללא תהליכי קבלת החלטות מובנים, מגדילים את החשש, כי החלטות תתקבלנה על יסוד תשתית עובדתית חסרה, ומבלי שנשקלו במלואם, בצורה נכונה, כל השיקולים הרלוונטיים".
הצגת היבט מבצעי מסוים כאחת הסיבות ליציאה לפרויקט במסגרת עבודת מטה שעסקה בהכנה לקראת אישור הפרויקט על ידי הקבינט דיון עם נציגי אג"ת, ז"י, מפא"ת, 2017 המדיני-ביטחוני קיים המל"ל בספטמבר היועץ המשפטי למעהב"ט ונציג משרד האוצר.
במצגת שהציג אג"ת בדיון האמור צוין כי "הצורך ביציאה לדרך" בפרויקט נובע משלוש סיבות: סיבה משקית - מתן מענה למערך התותחים המתיישן; צורך מבצעי - ההיבט המבצעי המסוים; והתייעלות - חיסכון בעלויות השוטפות ובכוח האדם הלוחם.
קיים הקבינט המדיני-ביטחוני דיון בנוגע לפרויקט התותח החדש, 2018 במרץ בהשתתפות נציגי המל"ל, צה"ל ומשהב"ט.
משרד מבקר המדינה מציין כי במצגת ששימשה את צה"ל בהצגתו לקבינט המדיני-ביטחוני צוין במפורש כי אחת משלוש הסיבות העיקריות ליציאה היא ההיבט המבצעי המסוים, ועם זאת ציין אג"ת בדיון זה טענה 28לפרויקט שיצרה חוסר בהירות בנוגע להיבט האמור.
ועדת וינוגרד נדרשה בין היתר לסוגיית תהליך קבלת ההחלטות בתקופת מלחמת לבנון השנייה והיא 27 מבצע "צוק איתן": תהליכי קבלת החלטות בקבינט.
ראו גם מבקר המדינה, 2007 פרסמה דוח חלקי באפריל .
24 '), עמ 2017( בנוגע לרצועת עזה לפני מבצע "צוק איתן" ובתחילתו שתי הסיבות העיקריות האחרות הן הסיבה המשקית; וההתייעלות הנובעת מהקטנת כוח האדם הלוחם 28 .
והחיסכון בעלויות שוטפות 198 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה AGM הצגת הערכת מחיר של תותח חברת 2011 , העבירו בשנתAGM בתגובה על בקשת משהב"ט לקבל מידע על תותח ונציגתה בישראל הצעה מסחרית-תקציבית, שבה צוינו הערכות מחירים KMW הנוגעות לתותח זה, לרבות הערכת מחיר של מערכת התותח, של חלקי חילוף ושל ציוד בדיקה.
ההצעה כללה שלוש אפשרויות של תמחור בהתאם למספר תותחים שיירכשו.
הציגה מעהב"ט בהזדמנויות שונות את הערכת העלות של 2016 - 2013 בשנים .
2011 הגרמני על סמך הצעת המחיר שהתקבלה בשנתAGM תותח AGM , בסיכום הוועדה המטכ"לית, צוין בנוגע לחלופת תותח2017 ואולם ביולי כי המחיר המשוער של תותח אחד הוא כפול הן מהמחיר על פי ההערכה שהציגה והן ממחירו המשוער של התותח מתוצרת אלביט.
2016 - 2013 מעהב"ט בשנים מפקד מפקדת העומק, שעמד כאמור בראש הוועדה המטכ"לית לבחינת ההצטיידות כי ההשוואה בין חלופות 2018 בתותח חדש, מסר למשרד מבקר המדינה ביוני התותחים, ובהן התותח הגרמני והצעת אלביט, שצוינה בסיכום עבודת הוועדה, התבססה על מידע שהציג לה מפא"ת, וכי ההשוואה כללה את המאפיינים המרכזיים של כל אחת מהחלופות, ובכלל זה הערכות של מחיריהן, זאת במטרה להראות כיוונים כלליים בהבדלים בין התותחים.
, במסגרת דיונים שקיים המל"ל עם מעהב"ט, כהכנה לקראת אישור 2017 באוקטובר הפרויקט בקבינט המדיני-ביטחוני, ביקש המל"ל הבהרות בנוגע להשוואה בין .
במענה AGM העלויות של החלופות השונות של התותחים, ובכלל זה של תותח את הערכות המחירים של התותחים 2017 לבקשת המל"ל פירט מפא"ת בנובמבר מתוך סיכום הוועדה המטכ"לית, וציין כי הערכות אלה מסתמכות על פרסומים זרים של עסקאות שבוצעו בעבר על ידי גורמים שונים.
מפא"ת הדגיש כי בשנה האחרונה AGM לא נדרשו נציגי התעשיות לספק למשהב"ט מחירים של תותחים.
עלות תותח שצוינה במסמך הייתה כפולה מהעלות על פי ההערכה שהציגה מעהב"ט בשנים , ובנוסף צוין כי מדובר בעלות תותח מדגם אחר.
2016 - 2013 2018 במצגת המשותפת לצה"ל ולמשהב"ט שהוצגה לקבינט המדיני-ביטחוני במרץ הוצגה השוואה בין ארבע החלופות לתותח חדש, על פי חמישה קריטריונים שאחד מהם היה הערכת העלות של התותח.
גם במצגת זו צוין כי העלות המשוערת של - 2013 כפולה הן מהעלות על פי ההערכה שהציגה מעהב"ט בשניםAGM תותח והן מהעלות המשוערת של התותח של אלביט.
2016 תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |199 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט כי אף שהייתה בידי מפא"ת הערכת , ואף 2011 עוד בשנת KMW שהעבירה לו חברת AGM מחיר של תותח , הציג 2016 - 2013 שהערכה זו הוזכרה בדיונים ובמסמכים שונים מהשנים משהב"ט למל"ל ולקבינט המדיני-ביטחוני הערכת מחיר כפולה שהתבססה על פרסומים זרים בנוגע לעסקאות שביצעו בעבר גורמים שונים והתייחסה .
יתר על כן, מפא"ת הציג למל"ל ולקבינט המדיני-AGM לדגם שונה מתותח ביטחוני כי הערכות המחירים של התותחים לקוחות מסיכום הוועדה המטכ"לית, אף שלמעשה מפא"ת הוא שמסר מידע זה לוועדה.
לא היה כלל פרמטר בקבלת ההחלטה AGM משהב"ט ציין בתגובתו כי מחיר תותח והוא לא השפיע כהוא זה על המלצת המל"ל ועל ההחלטה בקבינט בנוגע למימוש פרויקט התותח או לאופן המימוש באמצעות החלופה היחידה האפשרית בחברת אלביט.
שהיה בידי מעהב"ט AGM עוד ציין משהב"ט בתגובתו כי אומדן המחיר של תותח נגע לתותח שלא שולבו בו כל דרישות צה"ל.
משהב"ט הוסיף כי החברה 2011 משנת ביצעה בשנתיים שלאחר מכן שיפורים שונים במערכת כדי להתאימה לדרישות כלל דרישות רבות נוספות.
2017 צה"ל, והאופיין הטכני המלא שגובש בצה"ל עד RFI משהב"ט ציין כי מאחר שוועדת המפתחים שוכנעה כי אין טעם להפיץ מסמך נוסף בשל היבטים שונים, לא התקבלו במשהב"ט הערכות מחיר עדכניות לתותח .
AGM כן ציין משהב"ט בתגובתו כי מעהב"ט ביצעה אומדן לגבי מחירו הצפוי של תותח בהתייחס לכמה משתנים: מדרגת ההצטיידות שעליה הוחלט בצה"ל ביחס AGM , הביאה לכך שמחיר ההצטיידות 2011 לתותח משנת KMW להצעה של חברת ; העמסת עלויות הפיתוח 2011 המעודכן גבוה יותר מהמחיר שהציעה החברה בשנת לעומת גרסת התותח AGM של היכולות הנוספות שנדרשו לצה"ל בנוגע לתותח ; הוספת מחיר הפלטפורמה שעליה יותקן התותח; העמסות של תע"א 2011 משנת ; התאמת שערי החליפין של האירו לעומת הדולר; וכן סקירת 29ושותפיה בארץ עסקאות ומחירים של תותחים ארטילריים בשוק העולמי.
: "הבנתי שהארוע IsraelDefense במגזין 2017 משהב"ט ציטט דברים שאמר מנכ"ל תע"א בהקשר לכך בקיץ 29 .
"הזה דורש השקעה אדירה 200 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט בנוגע לאומדן של מחירו הצפוי של : AGM תותח צוינה במפורש 2011 משנת RFI-.
מערכת מסוימת של התותח: כבר ב 1 הדרישה למערכת זאת והערכת העלויות של החברה הגרמנית כללה אותה.
מדרגת ההצטיידות: מדרגת ההצטיידות של צה"ל כפי שאושרה בקבינט 2 המדיני-ביטחוני גבוהה מהמדרגה הנמוכה ביותר שהציעה החברה 2018 הגרמנית.
לפיכך המחיר שהציג מפא"ת למל"ל ולקבינט במרץ לא היה אמור לכאורה להיות גבוה מהמחיר שהציעה החברה הגרמנית .
2011 למדרגה זו בשנת .
הוספת מחיר הפלטפורמה: ממסמך האישור העקרוני של אג"ת מנובמבר 3 עולה כי עלות הצריח של אלביט (ללא הפלטפורמה) זהה לעלות2019 שהציגו צה"ל ומשהב"ט לגורמים בקבינט המדיני-ביטחוני.
כלומר, גם עלות התותח של אלביט שהוצגה לקבינט לא כללה את הפלטפורמה, .
AGM ולכן לא היה נכון לכלול אותה באומדן העלות של תותח .
העמסות של תע"א ושותפיה בארץ: כאמור, ועדת המפתחים החליטה 4 נוסף לתע"א.
לפיכך לא היו למשהב"טRFI שלא לשלוח2017 במרץ נתונים שאיפשרו לו לכמת את ההעמסות של תע"א ולהעריך את השפעתן על מחיר התותח.
התאמת שערי חליפין של האירו ביחס לדולר: משנת 5 .
מכאן שככל שמפא"ת התאים את העלות של30האירו לעומת הדולר באירו לערך דולרי, היה הערך הדולרי צריך לקטון (ירידה AGM תותח ).
20% עד15%-של כ עוד מציין משרד מבקר המדינה כי בפגישה שקיימו נציגי המשרד באוקטובר עם רמ"ח מח"ר במפא"ת ועם נציגים אחרים ממחלקת מח"ר נדון בין 2018 היתר המקור לנתונים שעליהם התבססו הערכות מחירי התותחים שהוצגו למל"ל ולקבינט המדיני-ביטחוני.
נציגי מפא"ת מסרו למשרד מבקר המדינה כי "מפא"ת בדק את מחירי התותחים בעולם על בסיס נתוני עסקאות שפורסמו באינטרנט ומצא כי תותח "כחול לבן" של אלביט יהיה זול יותר".
במענה לבקשתו 2017 זאת גם התשובה שמסר מפא"ת למל"ל באוקטובר לקבל השוואת עלויות בין התותח של אלביט לתותח הגרמני.
AGM לא הזכיר כל אומדן שהכין באשר למחירו הצפוי של תותח דולר לאירו בשנת 1.
13 לשער חליפין ממוצע של 2011 דולר לאירו בשנת 1.
39 משער חליפין ממוצע של 30 .
2018 דולר לאירו בשנת 1.
18- ו2017 תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |201 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון משרד מבקר המדינה ממליץ למשהב"ט לבחון את תהליך הצגת מחירים למל"ל ולקבינט המדיני-ביטחוני ולהפיק לקחים, על מנת שמחירים יוצגו על פי אומדנים שבוצעו בהתאם לבסיס השוואתי אחיד.
ככלל, הצגת מחירים בצורה מיטבית חשובה, וראוי לשקול אותם במכלול השיקולים גם אם הם אינם המרכיב העיקרי בקבלת החלטה.
הצגת חלופות לקבינט המדיני-ביטחוני על ידי המל"ל , תפקידי המל"ל הם בין היתר לרכז את 2008-על פי חוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח עבודת המטה של הממשלה, של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי ושל כל ועדת שרים אחרת, בענייני חוץ וביטחון; להכין את דיוני הממשלה וועדותיה, ובכלל זה להציג את החלופות לגבי נושאי הדיון נוסף על הצגתן על ידי הגופים הנוגעים בדבר, את ההבדלים בין החלופות ואת משמעותם, כפי שנבחנו על ידו, וכן את המלצתו המנומקת לבחור בחלופה מסוימת; לבחון מיזמים ביטחוניים בעלי חשיבות בתחום המדיני-ביטחוני ולהציג את עמדתו לפני הממשלה, ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני- ביטחוני) או כל גוף אחר שיחליט עליו ראש הממשלה, לרבות גיבוש חלופות על פי סדרי עדיפויות מנומקים בראייה כוללת, אלא אם כן הורה ראש הממשלה אחרת.
עבודת המטה שביצע המל"ל בנוגע לפרויקט התותח החדש כללה בין היתר קיום דיוני הכנה לקבינט, השתתפות בדיונים של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ביקור במפעל של אלביט ופגישות עם ראש הוועדה המטכ"לית וחבריה.
ממסמכי צה"ל עולה כי למערך התותחים הקיים קיימות חלופות נוספות.
ממסמכים שונים עולה כי במסגרת עבודת המטה שעשה המל"ל כהכנה לקראת אישור פרויקט התותח החדש על ידי הקבינט המדיני-ביטחוני נדונו החלופות ברמת המערך, בעיקר בנוגע לספק התותחים.
ממלא מקום ראש האגף למדיניות ביטחונית ואסטרטגית במל"ל לשעבר מסר כי המל"ל בחן את הצורך המבצעי בתותחים, 2018 למשרד מבקר המדינה בנובמבר וכי נציגיו נפגשו עם מפקד מפקדת העומק שעמד בראש הוועדה המטכ"לית לבחינת ההחלטה על הצטיידות בתותח חדש.
המל"ל התרשם שלא ניתן לפסול את הצורך בכוחות מתמרנים ביבשה ואת הצורך שלהם באש מסייעת.
עוד מסר ממלא המקום כי לאחר שהוצגו למל"ל חלופות לאש הסיוע (מרגמות ורקטות), בחן המל"ל אילו חלופות משמשות צבאות אחרים, ומצא כי בכל העולם עדיין משתמשים בתותחים.
לכן הגיע המל"ל למסקנה שלא ניתן לומר שתם עידן התותחים כאש מסייעת לתמרון היבשתי, ובהינתן הצורך בתותחים ובהינתן העובדה שמשק התותחים מתיישן, התרשם המל"ל כי "זו לא טעות גדולה להצטייד בתותח חדש".
202 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה דיון העמקת ידע2018 לקראת הדיון בקבינט המדיני-ביטחוני יזם המל"ל במרץ עבור שרי הקבינט בנושא פרויקט התותח החדש.
את העמקת הידע ביצעו נציגי צה"ל ומשהב"ט, והיא כללה בין היתר הצגה של הצורך המבצעי בתותח חדש, הדרישות המבצעיות ברמת התותח, והחלופות שנבחנו ברמת התותחים השונים.
עם זאת, דיון העמקת הידע לא כלל התייחסות לחלופות נוספות.
במסמך סיכום הדיון צוין בין היתר כי שר שנכח בדיון הדגיש כי אף שהוא מבין את הצורך לחידוש משק התותחים נדרש להראות את כל החלופות האפשריות.
צוין בין היתר כי יש צורך 11.
18-במצגת של המל"ל לקבינט המדיני-ביטחוני מ בתותח חדש כמענה להתיישנות מערך התותחים הקיימים, ופורטו בקצרה תכולות הפרויקט והסיכונים שבו.
עוד צוין במצגת כי לפי בחינה שעשה המל"ל "נראה כי הבחירה באלביט כספק יחיד נכונה", וכי המל"ל ממליץ לאשר את הפרויקט.
הצעת ההחלטה שהביא המל"ל בפני הקבינט כללה פירוט של החלופות שנבחנו ברמת המערך עצמו.
ואולם במצגת ובהצעת ההחלטה לא צוינו חלופות שאינן תותחים, דוגמת רקטות, וממילא לא הוצג ניתוח של ההבדלים בין החלופות ושל משמעותם, ולא צוינו והמסקנות העולות מהניתוח.
יצוין כי בדיון בקבינט העלה שר האנרגיה דאז את נושא החלופות למערך של תותחים חדשים וציין כי יש לו ספקות בנוגע להחלטה להצטייד בתותחים ולא ברקטות.
השר ציין כי "השאלה הבסיסית פה" היא למה תותח ולא רקטות.
בהמשך הדיון העלו חברי הקבינט שאלות נוספות הנוגעות לרקטות לרבות עלותן וטווח פעולתן ושאלות הנוגעות למאפייני התותחים, ונציגי מעהב"ט ענו לשאלות אלה.
לקראת תום הדיון ציין שר האנרגיה דאז: "אני מוכרח להגיד שאני בקושי אבל איך שהוא אני השתכנעתי.
אין לי זמן פשוט לבדוק את כל זה לעומק כי יש לי עדיין ספקות".
השר הצביע בעד אישור הפרויקט.
ציין המל"ל כי אכן, מצגת 2019 בתגובתו של המל"ל לממצאי הביקורת מאוגוסט צה"ל לקבינט לא כללה שקף שעניינו חלופות שאינן תותחים.
עם זאת, החלופה של מערך רקטות עלתה בדיון בקבינט פעמים רבות והייתה מוכרת היטב לשרים, והובהר להם שמדובר בחלופה טובה פחות הן בנוגע לעלות והן בנוגע לחלק מהביצועים.
עוד ציין המל"ל בתגובתו כי כל שאלותיהם של חברי הקבינט בדיון נענו, וכי הם לא ביקשו הסבר נוסף בנוגע לחלופות לפני שקיבלו החלטה פה אחד.
המל"ל הוסיף כי הפרויקט היה מוכר לחברי הקבינט שנים לפני הדיון האמור מאחר שרכש התותח נכלל בתר"ש "גדעון".
תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |203 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון מתפקידו של המל"ל לוודא ששרי הקבינט המדיני-ביטחוני מקבלים את מלוא המידע הנדרש להם לקבלת החלטות ובחירה בחלופה המועדפת, בייחוד כשמדובר בפרויקטים רב-שנתיים בסכום כספי גבוה.
על המל"ל להקפיד כי הצגת פרויקט לאישור הקבינט המדיני-ביטחוני תכלול ניתוח חלופות תוך הצגת היתרונות והחסרונות של כל אחת מהן, הדגשת ההבדלים ביניהן ומשמעויותיהן, גם אם הפרויקט מוכר לחברי הקבינט באופן כללי מדיונים אחרים.
למידע זה חשיבות רבה כדי שלשרי הקבינט המדיני-ביטחוני יהיה מידע רחב ומלא שיאפשר תהליך סדור של קבלת החלטות.
קריטריונים חשובים בתהליך בחינת פרויקט התותח החדש ובתהליך קבלת ההחלטות לאישורו ולאופן מימושו הם בין היתר היבט מבצעי מסוים, חלופות למערך זה והמחיר של כל חלופה.
על המל"ל, צה"ל ומשהב"ט היה להציג לקבינט המדיני-ביטחוני את כל המידע הרלוונטי בנושאים מהותיים אלה, כפי שתואר לעיל.
הצגת המידע הרלוונטי חשוב על מנת שמקבלי ההחלטות יראו את תמונת המצב לאשורה ויקיימו דיון יסודי בנוגע לתועלותיו של פרויקט ולכדאיות ההשקעה בו, לעומת ההשקעה בחלופות וביתר הצרכים העומדים לפתחה של המדינה.
204 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהסיכום 2009 מערך התותחים הוא חלק עיקרי מסד"כ הארטילריה בצה"ל.
בשנת החלה מעהב"ט בביצוע עבודת מטה שנמשכה קרוב לעשור לבחינת הצטיידות במערך של תותחים חדשים.
ביקורת זו העלתה ליקויים בעבודת המטה של ז"י ואג"ת בנוגע לבחינת ההצטיידות במערך של תותחים חדשים לקראת אישור עקרוני, וכן ליקויים בהצגת המידע לרמטכ"ל ולשר הביטחון, דבר שהביא לקבלת החלטות בצה"ל על בסיס תשתית עובדתית חסרה.
רק לאחר האישור העקרוני עשה צה"ל בחינות שנדרש לעשותן קודם לכן.
עוד העלתה ביקורת זו ליקויים בהתנהלות ז"י, אג"ת ומשהב"ט, אשר השפיעו על שלב ההתארגנות למימוש הפרויקט ועל בחינת החלופות האפשריות.
כמו כן העלתה הביקורת ליקויים באופן שבו הציגו אג"ת ומפא"ת את הפרויקט לפני הקבינט המדיני-ביטחוני, בהיבטים הנוגעים לביצועי מערך התותחים ולמחירי התותחים, ולאופן שבו הציג המל"ל חלופות.
נוכח השתנות שדה הקרב והצורך גם בעתיד לתת מענה לצרכי צה"ל באמצעות רכש אמל"ח חדש, ונוכח המקורות התקציביים המוגבלים העומדים לרשות מעהב"ט, הליקויים העולים מביקורת זו מצביעים על הצורך שמעהב"ט בכלל וצה"ל בפרט יקפידו על ביצוע עבודת מטה סדורה ויסודית בעת בחינת הצטיידות באמל"ח, ובייחוד כשמדובר במערך של אמל"ח משמעותי ועתיר תקציבים שאמור לשרת את צה"ל במשך עשרות שנים.
כמו כן, על מעהב"ט להקפיד על קיומם של תהליכי עבודה תקינים וסדורים ועל הצגת מידע מדויק ומלא למקבלי ההחלטות.
זאת כדי לסייע למקבלי ההחלטות לקבל החלטות מיטביות וכדי לוודא שצה"ל מצטייד באמל"ח שיענו על צרכיו המבצעיים ויביאו להישגים הנדרשים בלחימה, תוך קביעת סדרי עדיפויות בין כלל צרכיו של צה"ל באופן שייתן מענה ביטחוני הולם לאתגרים הרבים שלפניהם ניצבת מדינת ישראל ותוך ניצול מיטבי של משאבי מעהב"ט.
מבוא כל מדינה מחזיקה במידע אשר עליה למנוע את חשיפתו לציבור אזרחיה ולגורמים אחרים, ובעיקר גורמים עוינים, העלולים לעשות בו שימוש לרעה, ולפגוע בכך בין היתר בביטחון המדינה וביחסי החוץ שלה.
מידע זה מכונה בחוקים שונים, בין (להלן 1977-.
בחוק העונשין, התשל"ז2", או "מידע מסווג1"היתר, "ידיעה סודית - חוק העונשין), מוגדרת "ידיעה סודית" - "ידיעה אשר ביטחון המדינה מחייב לשמרה בסוד", או "ידיעה אשר תוכנה, צורתה, סדרי החזקתה, מקורה או נסיבות קבלתה, מעידים על החובה לשמרה בסוד".
של גופי מערכת 3רובן של הידיעות הסודיות במדינת ישראל נמצאות בחומרים הביטחון: צה"ל, משרד הביטחון, שירות הביטחון הכללי (להלן - שב"כ), המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים (להלן - המוסד) וכיוצא בזה; ידיעות סודיות נמצאות גם במשרדי ממשלה, ובעיקר במשרד ראש הממשלה (להלן - רה"ם) ובמשרד החוץ.
חומרים של מוסדות המדינה שאין עוד שימוש בהם מופקדים בארכיון מדינת .
פעילותו של ארכיון המדינה מוסדרת, 4)ישראל (להלן - הגנזך או ארכיון המדינה (להלן - חוק הארכיונים), ובתקנות 1955-בין היתר, בחוק הארכיונים, התשט"ו (להלן - תקנות 2010-הארכיונים (עיון בחומר ארכיוני המופקד בגנזך), התש"ע , מופקדים 2019 .
על פי נתוני ארכיון המדינה מנובמבר5העיון), ובראשו עומד הגנז מיליון עמודי נייר; מתוכם הועלו לאתר 400- מיליון תיקים, הכוללים כ2.
45-בו כ אלף תיקים במלואם.
על פי נתוני ארכיון המדינה עמד 370-הארכיון שבמרשתת כ מיליון ש"ח.
59- על כ2018 תקציב הארכיון לשנת בין החומרים המצויים בארכיון המדינה יש גם כאלו המכילים ידיעות סודיות.
חומרים מסוג זה, לרבות מסווגים, מופקדים גם בארכיונים המוגדרים בחוקים שונים חלק מארכיון המדינה, ושמהם נבדקו - הארכיון שבמרכז מורשת מנחם בגין (להלן - ארכיון בגין); ארכיון המכון למורשת דוד בן-גוריון (להלן - ארכיון בן-גוריון) וארכיון מרכז יצחק רבין (להלן - ארכיון מרכז רבין; שלושת ארכיונים (ב).
113 , סעיף 1977-חוק העונשין, התשל"ז 1 .
1 , סעיף 1998-חוק להסדרת הבטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח 2 .
'מסמכים, מפות, תרשימים, סרטים, קלטות וכו 3 ), "גנזך המדינה - היבטים בניהול 2016( ג66 דוח שנתיבעניין ניהול ארכיון המדינה ראו: מבקר המדינה, 4 .
306-265 'ארכיון המדינה", עמ מונתה גנזת שכיהנה לפני כן כסגנית הגנז.
2019 סיים את כהונתו הגנז הקודם וביולי 2018 בסוף ספטמבר 5 322 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ).