HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על מצ"ח להשלים את שדרוג ערכות הזירה לטובת טיפול מיטבי בזירות העבירה.
בחוק השיפוט הצבאי נקבע כי חוקר מצ"ח10 "רשאי, לשם גילוי האמת, ליטול לידיו או לצלם, כפי שימצא למתאים, ראיות חפציות או כל חפץ אחר".
על פי הנחיית מפקד מצ"ח בנושא הטיפול במוצגים, "כל עצם או חפץ שנתפס על-ידי מצ"ח תוך כדי חקירה פלילית ועשוי לשמש ר אייה לחובת או לזכות חשוד, ייאסף, יסומן ויישמר באותו מצב כפי שנתפס".
על פי הנחיה זו, מוצג הוא "ראיה חפצית אשר תטופל בנפרד מתיק החקירה.
המוצג יוחזק בחדר מוצגים והאסמכתא לקיומו תופיע בתיק החקירה באמצעות 'טופס הכנסת מוצג' וציון תוכנו ותיאורו על גבי כריכת התיק.
בכל תיק חקירה יהיו מסמכים המעידים על שלמות 'שרשרת המוצג', קרי כל מסמך מאת כל בעל תפקיד אשר הוביל את המוצג ממקום אחד למשנהו במהלך החקירה".
נוסף על כך, בהנחיה האמורה לעיל נקבעו הוראות ברורות לאיסוף, סימון ושמירה על המוצגים.
כן נקבע כי עבור כל מוצג ינוהל תיק מוצג, וכי "יש לתעד כל פעולה שנעשית במוצג מרגע החרמתו ועד למועד סיום הטיפול במוצג לשם שמירה על שרשרת ראיות תקינה ומושלמת.
פערים בשרשרת הראיות עלולים להוות 'מכשול' בתיק החקירה".
"בלשון החוק: "קצין בודק היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת | 2299 .
משרד מבקר המדינה קיבץ ממצאים מתוך דוחות בקרה שהכין עח"ם בנושא הטיפול במוצגים בב סיסי מצ"ח בחציון השני של 2017 .
ממצאים אלה העלו ליקויים בארבעה בסיסי מצ"ח (מתוך שבעה).
"מכשירים סלולאריים בחדר המוצגים אשר הוחלט כי יש להשיב אותם לנחקרים וטרם הוחזרו"; 2.
;""מוצגי סמים ללא כל שיוך למסמכי לוואי ו/או תיק 3.
"המוצגים לשנים2016 - 2017 זרוקים בתוך ארגז ללא סידור הגיוני ו/או כזה שישמור על תקינותם"; 4.
;" כראוי]רישומית[ "מוצגי כסף לא קלוטים 5.
בארון לא נעול, ובאופן לא מסודר 6.
]רישומית[ "מוצגים ישנים, ובעיקרם מחשבים ישנים, אשר לא נקלטו מעולם".
במסמכי עח"ם מצוין כי בנושא "סימון, תיאור פערים ]עלו[ ושרשראות מוצג רבים.
לרבות תיאור גנרי ולא מפורט דיו של מוצגים".
כמו כן עלו פערים הנוגעים ל"סידור לקוי או חלקי של חדרי מוצגים.
היעדר בקיאות וטיפול לקוי הזנות לא מלאות של מוצגים במתח"ם".
במוצגים מיוחדים בתגובת צה"ל צוין כי הממצאים שצוינו במסמכי מצ"ח אינם מייצגים את רמתה המקצועית של היחידה בטיפול במוצגים וכי היא רואה את נושא הטיפול במוצגים כסוגיה משמעותית.
צה"ל הוסיף כי מצ"ח פעלה, באופן מיידי, לתיקון הליקויים שנמצאו בתחום הטיפול במוצגים, כי ההנחיות הנוגעות לתחום זה חודדו וכי הלקחים מממצאי הבקרות הפנימיות הופקו באופן המבטיח ביצוע מקצועי ותכליתי של איסוף וטיפול במוצגים.
טיפול בזירות עבירה וטיפול במוצגים הם פעולות המשמשות אבני יסוד של החקירה הפלילית, וככאלה עליהן להתבצע בדייקנות, במקצועיות ובאופן סדור על פי ההנחיות המקצועיות.
מלבד הפעולות הללו, הזנה מלאה של נתונים ליומן החקירות במתח"ם נדרשת לצורך קיום מסד נתונים המשקף את ת מונת המצב הכוללת והשלמה.
בבקרות פנימיות שבוצעו ביחידה עלו ליקויים בתחומים אלה.
בתגובת צה"ל צוין כי מפקדי בסיסי מצ"ח, מפקדי המרחבים ומפקדת היחידה מקיימים פיקוח על חוקרי מצ"ח בהתאם למורכבות תיק החקירה.
בנוסף מצ"ח קיימה ביוזמתה שינויים במבנה יחידת המילואים של מצ"ח, עליה נמנים חוקרים בעלי ותק ומיומנות מקצועית, והקצתה אותם למסגרות השונות לצורך סיוע בחקירות.
עוד צוין בתגובה כי "יחידת מצ"ח מכירה היטב בחשיבות איכות מיוזמתה היא לייעול, טיוב ותיקון ליקויים שאותרו".
החקירה 2300 |דוח שנתי 69ב .
משרד מבקר המדינה מעיר למפקד מצ" ח כי על אף הפיקוח המתקיים ביחידה, אין הקפדה מלאה ומספקת על קיום הנהלים וההוראות על ידי חוקרי מצ"ח, בדגש על טיפול במוצגים ובזירות עבירה.
פיקוח הדוק נועד להבטיח קיום חקירות מקצועיות ואיכותיות.
דבר זה הוא בעל חשיבות עליונה למילוי ייעודה של מצ"ח, שהיא גוף חקירתי שמטרתו להגיע לחקר האמת ולהציג ראיות שיאפשרו העמדה לדין.
על מפקד מצ"ח לוודא שהלקחים מהבקרות הפנימיות שנעשו ביחידה מוטמעים.
קבלת שירותים מגורמים חיצוניים .
מצ"ח מתבססת בחקירותיה גם על שירותים שמספקים לה גורמים חיצוניים.
בביקורת נמצא כי לעיתים חקירות מצ"ח מתעכבות בשל עיכובים בקבלת אותם שירותים, כמפורט להלן: .
אי-הסדרת תקן לתפקיד בודק נשק במעבדה לזיהוי פלילי של משטרת ישראל .
יחידת מצ"ח מסתייעת במעבדות המטה הארצי של משטרת ישראל לביצוע בדיקות פורנזיות 11 לשם קידום פעולות חקירה נדרשות בתיקי נשק ואמצעי לחימה (להלן - אמל"ח).
על מנת שמצ"ח תוכל לקבל שירותים מהמעבדה לזיהוי פלילי (להלן - מז"פ) במטה הארצי של המשטרה היא נדרשת על ידה להציב במעבדת הנשק במז"פ חייל ממצ"ח בתפקיד בודק נשק עם כישורים מתאימים.
במהלך הביקורת שירתה חיילת של מצ"ח במעבדת הנשק.
משנת 2015 פועלת מצ"ח מולגורמי אכ"א על מנת להסדיר תקן של עתודאי מהנדס12 .
בביקורת עלה כי צה"ל טרם הסדיר תקן לבודק נשק בעל כישורים מתאימים במעבדת הנשק במז"פ למרות הצורך בהימצאות בודק כזה מטעם מצ"ח.
יצוין, כי החיילת המוצבת במעבדה הוצבה בה ללא תקן.
נציגי מצ"ח ומקמצ"ר מסרו לצוות הביקורת במאי 2018 כי הסדרת תקן למשרת בודק במעבדת הנשק נמצא בטיפול מקמצ"ר, וכי "הנושא מטופל .
יישום ידע מדעי ושיטות מדעיות לצורך פיענוח פשעים ובירור בעיות משפטיות 12 .
דרישת מצ"ח היא לעתודאי בתחום הנדסת מכונות, חומרים, אווירונאוטיקה או אלקטרואופטיקה היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת | 2301 .
תוכנית רב[ תר"ש]עבודת מטה[ במסגרת עמ"ט- עתודאים הבודקת ]שנתית את כלל שיאי העתודאים בצה"ל.
הגשנו בקשה לפרסם התקן".
בתגובת צה"ל צוין כי י חידת מצ"ח פועלת מאז שנת 2015 להסדרת תקן עתודאי לבודק במעבדת הנשק במטה הארצי.
בהמשך צוין כי ביוני 2017 , בעת ביקור הרמטכ"ל במטה הארצי, נתן ראש מחלקת ארגון באגף התכנון (להלן - אג"ת) "אישור עקרוני לתקנון עתודאי לתפקיד המדובר", וכי "נמסר למצ"ח, כי ניתן אישור לתקן, אך זה טרם פורסם ועלה לבחינה במסגרת עבודת מטה כלל צה"לי, לבחינת תקני העתודאים בצה"ל".
בביקורת עלה עוד כי בתקופות מסוימות לא הוצב במעבדת הנשק בודק מעבדה מטעם מצ"ח, וכי בשל כך בדיקת מוצגים שנשלחו על ידי היחידה באותן תקופות התעכבה או לא בוצעה כלל.
משטרת ישראל מסרה לצוות הביקורת נתונים על 53 תיקי חקירה שבהם ניתן למצ"ח שירות במעבדת הנשק במז"פ בשנים 2015 - 2017 .
מהנתונים עולה כי 14 מהתיקים הוחזרו למצ"ח ללא בדיקת המוצגים שמסרה למעבדת הנשק.
ממכתבו של ראש מעבדת הנשק במז"פ ממאי 2018 עולה כי "בין התאריכים 14.
2016 לא הוצב חייל/ת מצ"ח במעבדה .
בתקופה זו ככלל לא נבדקו תיקי מצ"ח למעט מקרים חריגים" (ההדגשה במקור).
ראש מעבדת הנשק במז"פ ציין עוד כי טרם אותר מחליף לחיילת המשרתת במעבדה וכי היה והתפקיד לא יאויש, לא תהייה למז"פ היכולת לטפל בתיקי מצ"ח בשנת 2019 .
בתגובה שמסרה משטרת ישראל למשרד מבקר המדינה בספטמבר2018 (להלן- תגובת משטרת ישראל) נכתב כי "בהיעדר מענה למכתב ההתראה אשר נשלח למפקד מצ"ח בדבר סיום שירותה של החיילת המוצבת כיום במעבדה.
קיים חשש שלא תתבצע חפיפה מסודרת.
במצב דברים זה לא ניתן יהיה לטפל בתיקי מצ"ח בשנת 2019.
" במסמך של מצ"ח שצורף לתגובת צה"ל נכתב כי "בעבר התקשינו לאתר מאחר והתקן לא היה ]כבודקים במעבדת הנשק [ מועמדים מתאימים מתוקנן ולא היה בתכנון לאיוש עתודאים".
בתגובת צה"ל צוין כי החיילת המוצבת כיום במעבדת הנשק עתידה להשתחרר בחודש נובמבר 2018 , ועל כן כבר בחודש יוני 2018 , הועברה לאכ"א דרישה נוספת להסדרת התקן וכן לאיתור מועמד מתאים.
עוד נמסר בתגובה, כי בהמשך לפנייה האמורה, אותרה מועמדת.
משרד מבקר המדינה מעיר לאג"ת ולאכ"א שעל אף החשיבות בהסדרת התקן של בודק נשק במעבדת הנשק במז"פ, ועל אף פעולתה של מצ"ח בנושא, עד מועד סיום הביקורת לא הסדיר צה"ל את התקן האמור ומשרת בודק המעבדה מאוישת ללא תקן.
יודגש כי אי -הסדרת התקן הביאה לקושי באיוש התפקיד ולעיכוב בבדיקה או לאי -בדיקה של מוצגי נשק, והדבר הביא לידי פגיעה בעבודת מצ"ח.
משכך על אג"ת ועל א כ"א להסדיר בדחיפות ובאופן קבוע את נושא מתן השירות של מעבדת הנשק של משטרת ישראל למצ"ח.
עיכובים בקבלת מידע מחברות התקשורת .
בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - נתוני תקשורת), התשס"ח -2007 (להלן- חוק נתוני תקשורת), נקבע כי נתוני תקשורת הם "נתוני מיקום, נתוני מנוי או נתוני תעבורה" של קו תקשורת.
בחוק זה נקבע כי "בית המשפט רשאי, של [ על פי בקשה של קצין משטרה שהסמיך לעניין זה המפקח הכללי או של נציג רשות חוקרת אחרת.
להתיר בצו, למשטרה או לרשות ]המשטרה החוקרת האחרת, קבלת נתוני תקשורת ממאגר מידע של בעל רישיון בזק, בדרך שיקבע בצו", אם שוכנע שהדבר נדרש למטרה מהמטרות המפורטות בחוק.
נתוני התקשורת מהווים בסיס למחקר תקשורת שמטרתו ליצור תמונה על אנשי הקשר של החשודים, אופן שימושם בטלפון ומקום הימצאם.
בחוק נתוני תקשורת נקבע כי מצ"ח היא "רשות חוקרת אחרת"13.
יש לציין כי חוק זה אינו דן בפרק הזמן שבו נדרשות חברות התקשורת לספק את הנתונים.
הנחיית מפקד מצ"ח בנושא "קבלת שירותי מידע מחברות התקשורת" מסדירה את הפעולות שעל חוקרי היחידה לבצע כדי לקבל נתוני תקשורת מחברות התקשורת בהתאם לחוק נתוני תקשורת.
להלן זמני המתנה לנתוני תקשורת שמסרו חברות התקשורת 14 למצ"ח בשנת 2017: .
13 על פי חוק נתוני תקשורת, סמכותה של מצ"ח, כרשות חוקרת אחרת, לקבל פרטי בעלות על מספרי טלפון, שאינם כוללים נתוני תקשורת, ללא היתר בית משפט.
הנתונים הם לגבי נתוני תקשורת שהתקבלו בצו בית משפט היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת | 2303 .
לוח 1 : זמני ההמתנה לנתוני תקשורת בחלוקה לפי מספר התיקים בשנת 2017 .
זמן ההמתנה מספר התיקים אחוזים (בקירוב) .
8 - 14 ימים 108 23% .
15 - 30 ימים 60 13% .
יותר מ-30 ימים 44 9% .
מקור: נתונימצ"ח בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח עולה כי בשנת 2017 בכ-45% מהתיקים קיבלה מצ"ח נתוני תקשורת לאחר יותר משבוע, ובכ-9% מהתיקים- לאחר יותר מ-30 .
יום משטרת ישראל מסרה לצוות הביקורת באפריל 2018 כי "הזמן הדרוש לקבלת הנתונים הינו תלוי חברה וחברה וסוגי המידע המבוקשים והוא נע בין שעות בודדות לבין מספר ימים בודדים".
בביקורת נמצא כי במשטרת ישראל הנתונים מחברות התקשורת מתקבלים ישירות למערכות המידע של המשטרה, ואילו במצ"ח הנתונים אינם מתקבלים ישירות למערכות המידע שלה, אלא בדרכים אחרות .
מפקד יחידת שח"ק מסר לצוות הביקורת כי ניתוח נתוני התקשורת מבוצע במצ"ח באמצעות מחשב " Stand alone ", משום שמערכת המחשוב של מצ"ח אינה מאפשרת לקלוט את המידע.
יוצא אפוא כי בשונה ממשטרת ישראל, המקבלת נתוני תקשורת הנוגעים לחקירות שבטיפולה באופן מקוון למערכות המידע שלה בתוך שעות עד ימים ספורים, במצ"ח נתונים אלה אינם מוזנים למערכות המידע שלה באופן מקוון ואינם מסונכרנים עימן, ותהליך קבלתם נמשך לעיתים ימים רבים.
תהליך זה של קבלת נתוני התקשורת במצ"ח וניתוחם הוא אפוא תהליך מסורבל, איטי ועלול לגרום לעיכובים בחקירות.
בתגובת צה"ל צוין כי במחצית השנייה של שנת 2017 התקיימו מפגשים בין גורמי מצ"ח לבין נציגי מחלקות הביטחון בכלל חברות התקשורת לטובת ייעול התהליכים.
בנוסף, הוחלט על תקנון והצבת נגדי מחקרי תקשורת במרח בים שהטיפול בקבלת נתוני תקשורת יהיה באחריותם.
בתגובה צוין כי "בכוונת יחידת מצ"ח לפנות אל חברות התקשורת עם ממצאי ביקורת המבקר בדבר משכי העברת התשובות במטרה לייעל ולשפר את התהליך".
על מפקד מצ"ח לוודא כי הצעדים שננקטו לעיל לטובת קיצור תהליך קבלת נתוני תקשורת, אכן מיושמים.
אם תהליך קבלת נתוני התקשורת לא יתקצר הלכה למעשה, על קמצ"ר ועל ראש אכ"א לבחון את הדרכים העומדות להם, בכפוף למגבלות החוק, לקידום פתרון טכנולוגי שייעל את העברת המידע מחברות התקשורת למצ"ח.
עיכובים בקבלת חוות דעת רפואית משפטית מהמרכז הלאומי לרפואה משפטית .
נוהל "פעילות מול המרכז הלאומי לרפואה משפטית" (להלן - נוהל הפעילות) בין צה"ל לבין המרכז הלאומי לרפואה משפטית מינואר 2003 , קובע את דרך הטיפול בגופות חללי צה"ל המגיעות למרכז לרפואה משפטית (להלן - המרכז לרפואה משפטית או המכון לרפואה משפטית).
נוה ל הפעילות מסדיר, בין היתר, את נושא הבדיקה והנתיחה של גופה לשם קביעת סיבת המוות.
על פי הנוהל, המרכז לרפואה משפטית "יעביר חוות דעת רפואית -משפטית אודות הנתיחה, עד 60 .
"יום מיום ביצוע הנתיחה בהנחיית מפקד מצ"ח בנושא שיתוף פעולה עם המכון לרפואה משפטית מצוין כי " תוך ]לצה"ל[ כל התשובות מהמכון יועברו60 .
"יום משרד מבקר המדינה בדק את נתוני מצ"ח בעניין קבלת חוות דעת מהמרכז לרפואה משפטית.
מהנתונים עולה כי בשנת 2017 העביר המרכז לרפואה משפטית 26 :חוות דעת12 מהן (כ-46% ) ניתנו בתוך60 ;יום5 מהן (כ -19% ) ניתנו בפרק זמן שב ין 60 יום ל -90 יום; ו -9 מהן (כ -35% ) ניתנו בפרק זמן ארוך יותר15 .
מנהל המרכז לרפואה משפטית מסר לצוות הביקורת באפריל2018 כי העיכובים במסירת חוות הדעת הרפואית -משפטית לצה"ל נובעים בעיקרם ממצוקת כוח אדם במרכז, ובמקרים מסוימים מצורך בהשלמות של בדיקות או המתנה לתוצאות בדיקות המועברות לגורמים אחרים, כגון המעבדה לטוקסיקולוגיה ופרמוקולוגיה16.
15 על פי נתוני המרכז הלאומי לרפואה משפטית, כפי שהועברו במסגרת תגובת משרד הבריאות מספטמבר 2018 למשרד מבקר המדינה, בשנת2017 ניתנו 27 ,חוות דעת9 ( מהן33% ) ניתנו בפרק זמן ארוך מ-90 .
יום 16 המעבדה משמשת, בין היתר, מעבדה מרכזית לבדיקות סמים בנוזלי גוף לצרכים משפטיים ולבדיקות טוקסיקולוגיות בדגימות פוסט-מורטליות עבור המכון לרפואה משפטית.
היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת | 2305 .
בביקורת עלה כי בין צה"ל לבין המרכז לרפואה משפטית קיימת אי-הסכמה לגבי משך הזמן הנדרש להכנת חוות דעת רפואית -משפטית.
ב-54% מהמקרים שנבדקו בשנת 2017 המרכז לא עמד בלוחות הזמנים להעברת חוות דעת כזו על פי נוהל הפעילות, והדבר הביא להתמשכות של ממש בחקירות.
להלן הפרטים: בתגובה שמסר משרד הבריאות למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2018 , שניתנה בשם המרכז לרפואה משפטית (להלן- תגובת משרד הבריאות), צוין כי העיכובים נובעים בעיקר ממיעוט בלתי סביר של רופ אים משפטיים במרכז לרפואה משפטית וכי "גורם נוסף שעשוי להאריך את זמני ההמתנה לקבלת חוות הדעת, נוגע לקבלת תוצאות בדיקות משלימות מגורמי חוץ".
לעניין נוהל הפעילות צוין בתגובת משרד הבריאות כי "החל משנת 2013 ועם יישום השינויים האמורים במכון, הבענו הסתייגות נחרצת מקביעת לוחות זמנים להוצאת חוות דעת, ולבטח לא ניתן אישורנו לזמנים שנקבעו בנוהל הישן".
עוד צוין בתגובה כי בין השנים 2017-2015 פעלו נציגי המכון לקדם את עדכונו של הנוהל מול גורמי צה"ל אך נוכח מחלוקות מהותיות בין המכון לבין צה"ל לא התקדם דבר, וכי הזמן הריאלי בו המכון יכול להתחייב על השלמת חוות דעת הוא עד 90 יום.
בנוסף, הוסיפו כי "בחודש יולי האחרון התקיימה ישיבת עבודה משותפת במכון בהשתתפות ראש מטה אכ"א, ראש מחלקת נפגעים, מפקד המשטרה הצבאית החוקרת, התובעת הצבאית הראשית ונציג חיל הרפואה.
במסגרת זו התקיים דיון בנושא ממשקי העבודה והגומלין בין צה"ל לבין המכון וסוכם כי תיבחן האפשרות למנות רופא משפטי מטעם הצבא שיעבוד במכון באופן קבוע.
עוד סוכם להגביר את השימוש במנגנון חוות דעת ביניים וכן, בנוסף נבחנת האפשרות למנות רפרנט מטעם המכון שיעמוד בקשר ויסייע בקידום תיקי החקירה של צה"ל".
בתגובת צה"ל צוין כי עיכוב בהעברת חוות הדעת הרפואיות -משפטיות של המרכז לרפואה משפטית בנוגע לחקירת תיקי מוות של חיילי צה"ל אכן פוגע בהשלמת תיקי מצ"ח במהירות ובעמידה בלוחות הזמנים.
עוד צוין בתגובה כי ביולי 2018 התקיים ביקור של ראש מטה אכ"א במרכז לרפואה משפטית, שבסיכומו הבטיח מנהל המרכז לעשות מאמץ לקצר את משך זמן הטיפול והמליץ "להציב איש מקצוע צבאי (רופא משפטי), אשר יהיה נציג צה"ל במכון - סוכם על ידי רמ"ט אכ"א, כי ניכר שזה יהיה הפתרון, אשר יספק את המענה המיטבי".
חקירת מקרי מוות של חיילי צה"ל היא חקירה רגישה ובעלת חשיבות רבה הן לצה"ל והן למשפחות השכולות.
חוות הדעת הרפואית -משפטית של המרכז לרפואה משפטית חיונית לקביעת סיבת המוות ומועדו וכוללת נתונים נוספים הנדרשים לחקירה, ולכן עיכובים בהעברת חוות הדעת למצ"ח עלולים לפגוע בחקירת מקרי המוות.
על אכ"א להשלים את בחינת האפשרות להסדיר תקן צבאי לרופא משפטי במרכז לרפואה משפטית, ועל המרכז לסיים את בחינת האפשרות למנות רפרנט מטעמו שיסייע לקדם את תיקי החקירה של צה"ל.
בד בבד עם פעולות אלה, על צה"ל ועל המרכז לרפואה משפטית לבחון במשותף את פרק הזמן הריאלי והמוסכם למתן חוות דעת רפואית-משפטית על ידי המרכז ולהסדיר זאת בנהלים.
קשיים בעמידת היחידה לחקירות הונאה במשימותיה .
בשנת 2010 הוקמה במצ"ח היחידה לחקירות הונאה (יאח"ה), המתמחה בחקירות כלכליות, ותפקידה לטפל בעבירות הונאה, עבירות כלכליות ועבירות מחשב.
במסמך התפיסה המבצעית של היאח"ה צוין כי היחידה "תפעיל רשת מודיעין והערכה ייחודית לתחום ההונאה שתאסוף מידע מודיעיני אודות תהווה את חוד החנית למאבק ]ו[ .
יחידות/אנשי קבע הפועלים בניגוד לחוק בפשיעה הכלכלית ודלף תקציבים ואמצעים בצה"ל, בהתאם לנושאי התעניינות מודיעיניים עדכניים ובכפוף לייעודה".
במסגרת השינויים הארגוניים שנעשו במצ"ח, הועברה היאח"ה בשנת 2017 תחת פיקודה של יחידת שח"ק (להלן - גם הימל"ם).
בפק"א החדשה נקבע "ארגון מחדש של היחידה המרכזית לחקירות מיוחדות ('ימל"ם') ושינוי שם היחידה ל'שח"ק' (שומרי חוק)".
על פי הפק"א החדשה, בראשות יחידת שח"ק יעמוד סא"ל ואילו בראשות היאח"ה יעמוד רס"ן שיהיה בתפקידו הנוסף גם סגן מפקד יחידת שח"ק.
על פי הפק"א החדשה, תפקידי יחידת שח"ק הם, בין היתר, "לחקור עבירות כלכליות והונאה הנוגעות לתקציבים גדולים בצה"ל" ו"לבצע איסוף מודיעיני מקצועי בכל הנוגע לעבירות כלכליות והונאה".
מדוח סיכום שנת 2017 של יחידת מצ"ח עולה כי "זליגת תקציבי צה"ל ומשאביו כתוצאה מהטיית מכרזים, משוחד, משחיתות ציבורית, ממרמה, מזיוף, מהפרת אמונים, מהונאות באמצעות מחשבים, פוגעת במוכנותו של הצבא לעמוד במשימותיו".
עוד עולה מדוח זה כי "מחקרים בתחום הפר ת אמונים ושחיתות בארגונים מצביעים על כך שבכל ארגון ישנו אובדן של אמצעים בשיעור של 5% כתוצאה מעבירות הונאה ועבירות כלכליות".
במסמך שהפיץ מפקד היאח"ה דאז בנובמבר 2016 (להלן- המסמך מ -2016 ) הוא ציין כי "האיומים האסטרטגיים הנובעים מביצוע עבירות הונאה, גורמים ל פגיעה ערכית, כלכלית ותדמיתית בצה"ל".
היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת | 2307 .
שטופלו בשנים 2010 - .
בתרשים שלהלן מוצגים מספר תיקי ההונאה בחתך רב -שנתי שטופלו על ידי מצ"ח בכלל ומספר התיקים שטופלו על ידי היאח"ה בפרט: תרשים 2 : תיקי הונאה במצ"ח וביאח"ה .
המקור: דוח סיכום שנת 2017 .
מהתרשים עולה כי בשנת 2017 חלה ירידה מהותית במספר תיקי ההונאה שטופלו במצ"ח וביאח"ה ביחס לממוצע התיקים שטופלו בשנים 2010 - 2016 (ירידה של כ-30% במצ"ח ושל כ-67% .
)ביאח"ה טרם ביצוע השינוי הארגוני במצ"ח התריע מפקד היאח"ה במסמך מ -2016 כי "תחומי העיסוק של הימל"ם שונים בתכלית מתחומי העיסוק של יחידת ההונאה .
אין בליבי ספק, שבמידה והיחידות יאוחדו, העשייה תישאב לטובת ]היאח"ה[ טיפול בתיקי חקירה ייחודיים לימל"ם (תיקי נשק וסמים) ואילו תיקי ההונאה לא יטופלו באופן המיטבי".
במסמך שהעבירה מפקדת היאח"ה למפקד מצ"ח בפברואר 2018 צוין כי "החל מחודש ינואר 2017 , בעת מיזוג היאח"ה עם הימל"ם, אוחדו תקנים רבים בין שתי היחידות על מנת ליעל את העבודה.
טרם המיזוג, בימל"ם היו עשרה חוקרים ואילו ביאח"ה שניים עשר חוקרים (לרבות חוקרי סייבר) עם המיזוג ירד מספר , כולל ]בשתי היחידות [ החוקרים באופן דרסטי לשישה עשר חוקרים בלבד חוקרי עבירות מחשב.
נבקש לתקן את העיוות שנוצר בעת חלוקת התקנים החדשה כך שהיחידה תוכל למלא ייעודה ותפקידה באופן תקין ומקצועי".
אי-ביצוען של חקירות .
יזומות על ידי היחידה .
משרד מבקר המדינה בחן את הסיבות לירידה המהותית במספר תיקי ההונאה שטופלו במצ"ח וביאח"ה בשנת 2017 וכן את יכולת היאח"ה למלא את ייעודה - חקירת עבירות הונאה, עבירות כלכליות ועבירות מחשב.
במסמך התפיסה המבצעית של היאח"ה נקבע כי היא "תיתן תשובה מקצועית הולמת לעבירות הונאה, עבירות כלכליות ועבירות מחשב- ובהיקף נרחב", וכן "תכסה ביעוד המרכזי שלה את כלל תזרימי התקציבים הגבוהים - 'הכסף הגדול' - בצה"ל".
מפקד הימל"ם מסר לצוות הביקורת באפריל 2018 כי "בשל מגבלות משאבים וכוח אדם היאח"ה אינה מבצעת חקירות יזומות בנושאי הונאה.
בעבר לחקירות יזומות היו תוצאות מרשימות שחסכו לצבא כסף רב".
בתגובת צה"ל צוין כי "יחידת מצ"ח קיבלה החלטה מושכלת לצמצם את היקף החקירות היזומות.
ולמקד את הפעילות במתן מענה וטיפול לאירועים במדרג גבוה" (ההדגשה במקור).
החלטת מצ"ח לצמצם את החקירות היזומות בנושאי הונאה הביאה לכך שבפועל, כפי שעלה בביקורת, היאח"ה אינה מבצעת חקירות יזומות בתחום זה.
משרד מבקר המדינה מעיר למצ"ח כי אי-ביצוען של חקירות יזומות על ידי היחידה מגביל את פעילותה לפעילות תוצאתית בלבד ומביא לצמצום היקף כ לל חקירותיה בתחום ההונאה, ומשכך היא אינה יכולה לכסות את "כלל תזרימי התקציבים הגבוהים" בצה"ל, מה שאינו תואם את ייעודה של היאח"ה על פי תפיסתה המבצעית.
מקצועיות חוקרי היאח"ה .
הנחיית מפקד מצ"ח בנושא "הסמכת חקירת עבירות הונאה" מיולי 2016 קובעת כי "חקירת הונאה הינה חקירה ייחודית המצריכה ידע וניסיון בפעולות חקירה מסוימות".
במסמך מ-2016 צוין כי "חקירות הונאה הן מקצוע לכל דבר ועניין ודורשות ידע ייחודי ומקצועי, חשיבה אחרת וניהול אחר של החקירות.
חקירות אלה אינן דומות בשום דרך לתיקי חקירה אחרים המתנהלים ביחידה".
עוד צוין במסמך כי "כמו בצה"ל, במשטרת ישראל השכילו להבין כי חקירות הו נאה ופשיעה כלכלית דורשות ידע ייחודי ותשומת לב שונה ומשכך, בשנים האחרונות הקימו והיאח"ה של מ"י ]היחידה הארצית לחקירות כלכליות [ את היאל"כ משטרת [ ]ישראלהאמונות על טיפול בעבירות כלכליות מורכבות וייחודיות".
היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת | 2309 .
במסמך שהעבירה משטרת ישראל לצוות הביקורת באפריל 2018 שכותרתו "תיאור התפקיד וההכשרה הנדרשת של חוקרים כלכליים במשטרה" צוין כי על כל שוטר העוסק בתחום "לעבור קורס אכיפה כלכלית מסמיך, אשר משכו כ-3 שבועות".
עוד צוין במסמך, כי הקורס עוסק בנושאים כלכליים ובנושאי עבירות כלכליות, וכי "התכנים מועברים הן ברמה העיונית והן ברמה המעשית ובסיום הקורס מתקיים מבחן מסכם מסמיך".
בניגוד להכשרת חוקרים כלכליים המתקיימת במשטרה כאמור לעיל, מסר מפקד הימל"ם לצוות הביקורת באפריל 2018 אינם]ביאח"ה[ כי "חוקרי ההונאה בעלי התמקצעות בתחום, במצ"ח אין הכשרה מיוחדת בנושאי הונאה הן לחוקרים והן לא נשי מודיעין (עד לפני שנתיים הייתה הכשרה לחוקרים אולם היא הופסקה)".
נוסף על האמור לעיל, מסר מפקד הימל"ם כי אף שקיים תקן כלכלן ביאח"ה הוא אינו מאויש.
בתגובת משטרת ישראל מספטמבר 2018 עולה כי מצ"ח ביקשה לשתף בקורס אכיפה כלכלית שמעבירה המשטרה חוקרים מטעמה אולם בקשתה לא אושרה.
בתגובת צה"ל מאוקטובר 2018 צוין כי במהלך חודש נובמבר 2018 עתידה להתקיים הכשרה מקצועית ייעודית בתחום ההונאה וכי מצ"ח פעלה בחודשים האחרונים לקבלת אישור "להכרה לצורך דירוג בלימודים אקדמאיים בראיית חשבון.
אין ספק כי לימודים אלו יביאו להגברת ההב נה והמקצועיות בתחום חקירות ההונאה".
בהנחיית מפקד מצ"ח נקבע כי חקירות הונאה דורשות ידע מקצועי ייחודי.
אף על פי כן, בביקורת עלה כי מתחילת 2017 ועד מועד סיום הביקורת לא התקיימה במצ"ח הכשרה מקצועית ייעודית בתחום חקירות ההונאה.
מודיעין על עבירות הונאה .
כאמור, על פי הפק"א החדשה על יחידת שח"ק "לבצע איסוף מודיעיני מקצועי בכל הנוגע לעבירות כלכליות והונאה".
יצוין כי טרם השינוי הארגוני, בינואר 2017 .
, היו רכזי מודיעין ייעודיים ביאח"ה שעסקו במודיעין על עבירות הונאה לאחר השינוי הארגוני מודיעין ההונאה הפך להיות חלק ממודיעין הימל"ם.
במסמך מ-2016 צוין כי "קבלת ידיעות מודיעיניות אודות ביצוע עבירות הונאה ללא ]של יחידת שח"ק והיאח"ה [ .
איחוד מערך המודיעין ספק יפגע בתוצרי המודיעין ובמיקוד עבודת אנשי המודיעין בעבירות אלו".
במסמך סיכום ביקור של מפקד מצ"ח בימל"ם מדצמבר 2017 צוין בעניין מיזוג יחידת היאח"ה לתוך הימל"ם כי "בחלוף הזמן לאחר המיזוג, ניכר כי המענה המודיעיני וההערכתי לתחום ההונאה אינו מספק ואינו פועל כנדרש".
מפקד הימל"ם מסר לצוות הביקורת באפריל 2018 כי איסוף המודיעין בימל"ם מרוכז "בארבעה צירים מרכזיים: אמל"ח, סחר בסמים, הונאה והברחות כאשר העיסוק המרכזי של המודיעין הינו כיום אמל"ח".
עוד הוא מסר כי "טרם המיזוג היו רכזי מודיעין ייעודיים ביחידה לנושאי הונאה.
כיום מודיעין ההונאה הוא חלק ממודיעין הימל"ם ומטבע הדברים אין שם התמקצעות במודיעין בנושאי הונאה.
רכזי המודיעין הקיימים כיום פחות מבינים בנושאים כלכליים אשר להם דרושה התמקצעות כלכלית (לדוגמה נושאי מכרזים, חשבונאות, כספים ועוד)".
מפקד הימל"ם ציין עוד כי "מתוך 18 אין אף תיק ]בימל"ם[ תיקי מודיעין פעילים העוסק בהונאה".
יוצא אפוא, כי המענה המודיעיני בתחום ההונאה במצ"ח לוקה בחסר.
ביצוע חקירות כלכליות אפקטיביות על ידי מצ"ח הכרחי לצה"ל לצורך שמירה על המשאבים החומריים החשובים והרבים שברשותו.
בביקורת עלה כי מאז השינוי הארגוני שנעשה במצ"ח, שבו קוצצו תקני היאח"ה והיא הוכפפה ליחידת שח"ק, חלה ירידה מהותית במספר תיקי חקירות ההונאה שטופלו ביחידה וחקירות ההונאה היזומות צומצמו בתקופת הביקורת עד כדי אי-ביצוען.
כמו כן, לא בוצעו במצ"ח הכשרות מקצועיות ייעודיות לחוקרים ולאנשי המודיעין בתחום חקירות ההונאה, והמענה המודיעיני בתחום ההונאה לוקה בחסר.
משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי במצב דברים זה היאח"ה מתקשה לעמוד במשימותיה.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי מצב זה עלול לפגוע הן ביכולת האכיפה של עבירות הונאה בצה"ל והן בהרתעת עבריינים פוטנציאליים מביצוען.
בתגובת צה"ל מאוקטובר 2018 צוין כי "מורכבות תחום חקר עבירות ההונאה טומן בחובו דרישה למטען מקצועי רב וייחודי, ועיסוק צר ואינטנסיבי רק בכך, ייתכן והיטשטש במהלך הטמעת היאח"ה במסגרת הימל"ם, לצד היתרונות הגלומים בכך".
עוד הוסיף צה"ל כי "יחידת מצ"ח מבינה היטב כי קיימת בעיה מקצועית בתחום חקירות ההונאה, אשר לדידנו הייתה קיימת (ייתכן ובאופן פחות) גם עת פעלה יאח"ה באופן עצמאי".
עוד צוין בתגובה, כי "על מנת לגשר על פערי התקינה ולחזק את מקצועיות העוסקים בתחום חקירות ההונאה בימל"ם בוצעו וממשיכים להתבצע במצ"ח תהליכים משמע הידוק והעמקת שיתוף הפעולה בין הימל"ם ]לרבות[ .
ותיים (הממונה [ לבין היחידות הכלכליות במשטרת ישראל ויחידת החקירות במלמ"ב )".
עוד צוין בתגובה כי מיזוג יאח"ה לתוך ימל"ם ]על הביטחון במשרד הביטחון תרם לכך שבתיקי הונאה מופעלים כיום הכלים הייחודיים הקיימים בימל"ם; כי בוצע שינוי ארגוני בתחום מערך יחידת מצ"ח במילואים לעניין חקירות הונאה; וכי במקביל ישנה כוונה להקים יחידה לחקירות הונאה משותפת למצ"ח, היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת | 2311 .
למשטרת ישראל ולמלמ"ב.
עוד ציין צה"ל בתגובתו כי אין ספק שהתהליכים המבוצעים לחיזוק יאח"ה יביאו לשיפור הרמה המקצועית של היחידה.
ניכר אומנם כי מִפקדת מצ"ח, בהובלת מפקד מצ"ח, משקיעה מאמצים רבים על מנת לגשר על פערי התקינה והמקצועיות ביאח"ה.
אולם בד בבד עם ביצוע הפעולות שפורטו בתגובת צה"ל, על מפקד מצ"ח לקבוע ליאח"ה יעדים בתחום ההונאה שיהיה עליה להשיג הן בפן החקירתי והן בפן המודיעיני, ובהתאם לכך לבחון מה הם המשאבים הנדרשים ליאח"ה לצורך כך, דוגמת היקף כוח האדם והכשרתו.
זאת, על מנת שחקירות ההונאה ביאח"ה יהיו אפקטיביות ושיהיה ביכולתה לפעול גם באופן יזום למניעת עבירות הונאה בצה"ל.
במסגרת זו יש להמשיך ולבחון דרכים לשיפור המקצועיות של חוקרי היאח"ה ושל מערך המודיעין שלה, לרבות תוך שיתוף פעולה עם גורמי אכיפה דוגמת משטרת ישראל.
על ראש אכ"א ועל הקמצ"ר לוודא עם מפקד מצ"ח כי יש בידי היאח"ה הכלים הדרושים למילוי ייעודה כיחידה האמונה על טיפול בעבירות הונאה, בעבירות כלכליות ובעבירות מחשב בצה"ל.
על פי הפק"א החדשה, אחד מתפקידי מצ"ח הוא "להפעיל גוף מודיעין ובילוש חיל [ לשם איסוף מידע והערכה בנושאי ההתעניינות המודיעינית של חמ"ץ , בתחומי העבירות הפליליות, התעבורה והעבירות על ]המשטרה הצבאית פקודות הצבא".
על פי הפק"א החדשה, תפקידי עח"ם, בין היתר, הם "לספק תמונת מודיעין אינטגרטיבית לכל גורמי משטרה צבאית; לגבש מערכת קשרי גומלין עם גורמי קהילת המודיעין ולמסד נהלי עבודה מולם; לגבש, להטמיע, לבקר ולשלב את תורת המודיעין בעבודת המפקדים והמטה בחמ"ץ בכל המגזרים; לגבש את הערכת המודיעין השנתית שתהווה בסיס לתוכנית העבודה השנתית בחמ"ץ".
בביקורת עלו ליקויים בתחום המקצועי במערך המודיעין, כמפורט להלן: .
איסוף מודיעין בנושאי נשק ואמל"ח .
איסוף מודיעין הוא כלל הפעולות והתהליכים להשגת מידע.
מצ"ח מפעילה מערך איסוף מודיעיני הפרוס בבסיסי מצ"ח ובבסיסי הכליאה.
עד אמצע שנת 2018 הוכשרו רכזי המודיעין במצ"ח בקורס רכזי מודיעין בסיסי להפעלת מקורות.