HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
קשיים ביישום חוק שירות לאומי-אזרחי ובעמידה במטרות השירות.
69 לעומת כ-44% מהמתנדבים מקרבהאוכלוסייה היהודית הכללית הלנים בביתם.
אסף מלחי, המכון הישראלי לדמוקרטיה, "השירות האזרחי לחרדים: ברכה לבטלה2018).
2018 והתבסס על סקר אינטרנטי בקרב 200 מבוגרי השירות הלאומי-אזרחי ו - 81 מתנדבים פעילים, שתי קבוצות .
מיקוד בנות 36 מתנדבים ו-16 ראיונות עומק עם בעלי תפקידים מרכזיים בשירות.
המחקר עסק בין היתר בזיהוי ואפיון .
האתגרים המבניים במערך השירות הלאומי-אזרחי לציבור החרדים וב בחינת התועלות החברתיות והכלכליות של .
71 " ,נרי הורביץהשרות הלאומי של החרדים: הזדמנויות מלכודים סיכונים" (לא פורסם, 2019 .
) מחקרזה בוצע במהלך .
שנת 2018 ביוזמת הרשות, באמצעות תשובות לשאלונים של 1,200 ,מתנדבים12 קבוצות מיקוד בנות8 - 10 מתנדבים .
וראיונות עם רכזי גיוס ועם עובדי הרשות .
השירות הלאומי והשירות האזרחי מסקנת המחקרים הייתה שיש צורך לבצע בשירות שינויים משמעותיים או לחילופין לבטלו.
בין הטעמים המרכזיים שהועלו: מספרם המועט של המתנדבים שאינו תורם להגדלת .
השוויון בנטל; תועלת חברתית לא מספקת - מרבית השירות נעשה בתוך הקהילה החרדית .
ללא חשיפה מספקת לחברה הלא חרדית; השירות לא אפקטיבי ולא איכותי - שיעור גבוה .
מהבוגרים אינו משתלב בשוק העבודה ורובם אף אינם רוכשים בשירות מיומנויות וכלים .
שיסייעו להם בשילוב בהשכלה וברכישת מקצוע; אי-סדרים בביצוע השירות; ביזור נרחב .
של מספר מועט של מתנדבים על פני מקומות שירות רבים באופן שמקשה על הפיקוח .
על פי נתוני הרשות, ביוני 2020 היובשירות כ- 1,200 חרדיםשהתנדבו דרך כ-120 גופים מפעילים .
בכ-400 מקומות שירות 72 .
בהחלטת הממשלה מ-2013 נקבעו יעדים לשנים2013 - 2016 בדבר מספר המתגייסים .
הכולל - מתגייסים לצה"ל ומתנדבים לשירות האזרחי - מקרב האוכלוסייה החרדית.
דברי ההסבר להחלטה היעדים נקבעו "בשים לב להיקף מחזור הגיוס השנתי מקרב הציבור .
החרדי, צורכי הצבא, ומתוך מטרה להביא לעלייה משמעותית מידי שנה בהיקף המתגייסים .
לשנת 2013 נקבע כי יעד ההצטרפות לשירות יהיה 1,300 מתנדבים, אך .
בפועל הצטרפו מיולי ועד דצמבר באותה שנה 461 מתנדבים; היעד לשנת2014 היה 1,500 .
מתנדבים, אך בפועל הצטרפו638 .
בתרשים 7 מוצגיםהיעדים המספריים השנתיים שקבעה הממשלה בנוגע למתגייסים .
מהחברה החרדית לשירות צבאי ולשירות אזרחי לעומת המצטרפים בפועל משנת 2015 .
יצוין כיהחל משנת 2017 לא נקבעו יעדי גיוס ויעדי הצטרפות לשירותהאזרחי.
72 הנתון האמור מבוסס על נתוני הרשות שהוצגו בספר תוכניות העבודה הממשלתי לשנת2019 שבו נרשם כי מספר .
מקומות השירות הוא כ-400 .
ה | השירות הלאומי והשירות האזרחי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים7: מתגייסים לצה"ל ומתנדבים שהצטרפו לשירות האזרחי .
מקרב החברה החרדית, לעומת יעדי הממשלה, 2015 – 2019 .
על פי נתוני רשות ה שירות הלאומי -אזרחי ונתוני חטיבת תומכ"א (תכנון ומינהל כוח אדם) באגף כוח אדם .
בצה"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* היעדים נקבעו בהחלטות הממשלה .
** שנתון הגיוס - מספר החרדים דחויי השירות ומספר המתגייסים בפועל .
השירות הלאומי והשירות האזרחי מתרשים 7 עולהכי משנת 2015 ,מספר החרדים המתנדבים לשירות הולך ופוחת .
למעט עלייה קטנה בשנים 2018 עד2019 , ושיעור הירידה היה כ-36% בשנים .
בשנים 2013 - 2016 , שעבורן קבעה הממשלה יעד למספר המתנדבים .
שיצטרפו לשירות האזרחי מקרב החרדים, מספרם בפועל הגיע לכ-32% - 48% .
מהיעד שנקבע בשנים 2015 - 2016, וב-2019 הואכרבע מהיעד השנתי האחרון .
עוד עולה מתרשים 7 שמספר החרדים שהתגייסו לצה"ל מצוי גם הוא בירידה מאז .
שנת 2016 , ואינו עומדביעדים שקבעה הממשלה.
מכאן שלא ניתן להסביר את .
הירידה במספר המתנדבים לשירות בגידול מספר המתגייסים לצה"ל.
הרשות מסרה בתשובתה כי השירות פחות אטרקטיבי למתנדבים פוטנציאליים מקרב .
החברה החרדית, מכיוון שהוא מוגבל לבני 21 ומעלה, ובגיל 24 הםכבר פטורים למעשה .
המסקנה בדבר הירידה במספר המתנדבים מתעצמת נוכח העלייה בגודל השנתון בחברה .
החרדית, המהווה את פוטנציאל המתנדבים והמתגייסים מקרבה.
קצב הגידול הטבעי של .
האוכלוסייה החרדית הוא 4.
2% לשנה מאז2009 , והואגבוה פי שלושה מקצב הגידול של .
האוכלוסייה היהודית הכללית - 1.
בסוף שנת 2009 מנתה האוכלוסייה החרדית .
125 מיליון נפש שהיוו כ-12% מכלל האוכלוסייה, והיא צפויה להגיע ל -16% מכלל .
האוכלוסייה בשנת 2030 .
שיעור הצעירים עד גיל 19 באוכלוסייה החרדיתהוא 58%, שיעור .
כמעט כפול מזה באוכלוסייה הכללית (30% )74.
במחקר ב' עלה שבקרב חלק מהחוגים החרדיים קיימת התנגדות לשירות אזרחי הנתפס .
לעיתים כמסלול הנמצא בכפיפה אחת עם השירות הצבאי, ומופנית כלפיו ביקורת .
אידיאולוגית, חברתית ודתית; ההתנגדות לשירות קשורה קשר הדוק למטרות המוצהרות .
של מסלול זה למדינה, לחברה ולקהילה החרדית, כגון הגברת השוויון בנטל על ידי הגדלת .
חלקם של החרדים המשרתים, חיזוק הקשר והזיקה של המתנדבים למדינה ולמוסדותיה .
ושילוב גברים חרדים בשוק העבודה .
מטרות אלו נתפסות לעיתים כמנוגדות לחלוטין .
לתפיסת העולם החרדית והנורמות בחברה זו.
יעדים בדבר מספר המתנדבים מהחברה החרדית נחוצים לרשות לשם תכנון והכוונת .
פעילותה, ולשם הקצאת משאביה לעידוד התנדבות, איתור, הכשרה והשמת מתנדבים .
מומלץ כי הרשות תגבש יעדים למספר מתנדבים לשירות מקרב .
מומלץ לבסס את היעדים על ניתוח מגמות רב-שנתיות בחברה החרדית ומאפייני .
73 יעדים מעודכנים לגיוסם של חרדים ולהצטרפותם לשירות אזרחינכללו בהצעת חוק ממשלתית לתיקון חוק שירות .
ביטחון שהוגשה ביולי 2018 :, כדלהלן648 מתנדבים בשנת 2018 ו-700 מתנדבים בשנת2019 .
בקריאה ראשונה, אולם בסוף אותה שנה התפזרה הכנסת, ומאז ועד מועד סיום הביקורת לא קודמה החקיקה.
74 לי כהנר וגלעד מלאך, המכון הישראלי לדמוקרטיה, "שנתון החברה החרדית בישראל" ( 2019 .
) נתוני המכון הישראלי .
לדמוקרטיה מבוססים על נתוני הלמ"ס.
ה | השירות הלאומי והשירות האזרחי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 גיל המתנדבים .
חוק שירות לאומי -אזרחי נועד להסדיר את שירותם של מתנדבים חרדים המיועדים לשירות .
ביטחון שהופנו לביצוע שירות לאומי-אזרחי על ידי צה"ל כחלופה לגיוסם לצה"ל.
מחקר ב' הצביע על תיקון החקיקה משנת 2014 שהביא לצמצום טווח גיל השירות הרלוונטי .
(מגיל 21 - 28 לגיל21 - 24 ) כסיבה מרכזית לירידה במספר המתנדבים לשירות.
המחקר, בכך הצטמצם התמריץ להצטרפות לשירות עבור צעירים חרדים המבינים כי בתוך .
זמן קצר (שנתיים-שלוש) יוכלו לקבל פטור משירות.
על פי חוק שירות ביטחון, שר הביטחון רשאי לפטור מחובת שירות סדיר מלש"ב שמועד .
ההתייצבות שלו נדחה בצו מדי שנה עד הגיעו לגיל 24 , ולאחר מכן רשאי שר הביטחון .
לפטור אותו מחובת שירות סדיר.
על פי התיקון לחוק שירות ביטחון משנת 2014 : "נדחה .
שירותו של מיועד לשירות ביטחון.
מזמן לזמן, עד הגיעו לגיל 24 , רשאי שר הביטחון לפטור .
אותו, בצו, מחובת שירות סדיר, ויחולו לגביו הוראות.
לעניין שילובו בתעסוקה" 75 .
ששירות אזרחי הוא חלופה לשירות צבאי, הרי שהוא מיועד למי שאינו פטור משירות צבאי.
כ-31% מהמתנדבים החרדים ביוני 2020 החלו את השירות לאחר שכבר מלאו .
להם 24 שנים, ולכן היה ניתן לפטור אותם על פי הוראות החוק משירות צבאי.
בסך הכול כללה קבוצה זו כ- 370 מתנדבים, רובם - כ-70% - היו בני 25 או .
יותר, 15 מהם היו בני 28 .
יוצא אפוא שכשליש מהמתנדבים בוחרים להצטרף .
לשירות שלא כחלופה לשירות צבאי.
כדי לברר מדוע חרדים בני 24 ומעלה מבקשים להתנדב בשעה שהם יכולים להיות .
פטורים מחובת גיוס לצבא, יובאו להלן מאפיינים שנאספו בביקורת: 90% מהמתנדבים .
בני 24 ,ויותר היו נשואים56% מהם עם ילד אחד או יותר.
מתנדבים אלה, על פי מחקר .
ג', הם בדרך כלל בעלי משקי בית בעומס כלכלי רב; יותר מ-90% נשואים לנשים .
עובדות; אף שהם חרדים, הרי שמשפחתם אינה מעוניינת לחיות כמשפחת אברכים, .
ואולם הם אינם יכולים להיכנס לשוק העבודה למעט בסף הנמוך מבחינת כישורים .
והכנסה; רק כ-30% ;מהם לומדים לתואר אקדמי או לתעודה מקצועית אחרי השירות .
67% מהם מקבלים מלגה כלשהי ממשרד הדתות; חלק מהם דיווחו שהם עבדו או .
התנדבו במסגרת הגוף המפעיל עוד בטרם הצטרפו לשירות.
במחקר ב' נכתב כי התמיכה בשכר, ההסעות , ההנחות ב ארנונה ומענקי השחרור .
דווקא מעכבים את כניסת המתנדבים לשוק העבודה, מכיוון שתגמולים אלה במסגרת .
השירות מאפשרים למתנדבים לעבוד במשרות חלקיות ללא הכשרה או לימודים .
ולהתפרנס, בלי צורך לצאת לשוק העבודה באופן מלא.
עוד נכתב, בעיקר בנוגע לבני .
24 ויותר, כי הרצון להתנדב כרוך גם בניצול הזדמנות לתגמול כלכלי, בעיקר במסלול .
החברתי ובמסלול הביטחוני בארגונים חרדיים.
התגמול עבור ההתנדבות, נכתב .
במחקר, אף משמש לעיתים כהשלמת שכר עבור המתנדבים שגם עובדים בארגון.
עם זאת, ארגון "חברים", הפועל בעבור הרשות לאתר מתנדבים חרדים, להפנות אותם .
75 על פי התיקון לחוק משנת2014.
השירות הלאומי והשירות האזרחי לשירות וללוות א ותם, מסר כי השירות משמש שער כניסה לשוק העבודה למי שטרם .
צה"ל מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו כי הוא מפנה מלש"בים על פי בקשתם .
להתנדב לשירות אזרחי גם כאשר גילם הוא 24 ,ומעלה וכי כ-29% (147 ) מהמלש"בים .
שהופנו לשירות אזרחי בשנת 2019 ו-26% (107) מהמלש"ביםשהופנו בשנת 2020 היו .
צה"ל ציין שהפניה של מלש"בים בני 27 ומעלה נעשית במקריםחריגים, .
וכי הגיל המרבי הוא 28 .
צה"ל הוסיף כי לאחר שהמלש"ביםמקבלים פטור מחובת .
השירות הם מוחזרים לרישומי צה"ל, לשם הפניה ל שירות אזרחי.
רואה בשירות האזרחי מרכיב משלב ומועיל לחברה, בד בבד עם חיזוק היכולות .
המקצועיות וההכנה לתעסוקה של המתנדב.
הרשות ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי אחת הסיבות העיקריות לאי- .
עמידתה ביעדים בנוגע למספר המתנדבים היא העובדה שעל פי החוק , הפניה לשירות .
נעשית על ידי הצבא, ולצבא אין תמיד תמריץ לעשות זאת.
למתנדבים בני 24 ומעלה כי השיטה הקיימת ולפיה אדם שקיבל פטור משירות צבאי .
ומבקש להתנדב נדרש "לחזור למעמד של חייב גיוס" כדי שיופנה לשירות, מרתיעה .
מכיוון שגלום בה חשש מפני גיוס כפוי לצה"ל.
לדברי הרשות, שינוי השיטה עשוי .
לאפשר הגדלה של מספר המתנדבים מקרב חרדים בגילים האלה.
נמצא כי התהליך שנוקט צה"ל כדי להפנות לשירות אזרחי חרדי בן 24 ,ומעלהלאחר .
שכבר פטר אותו מחובת גיוס , הוא החזרתו למעמד של חייב בגיוס רק כדי להפנותו .
מומלץ כי הרשות ואגף כוח אדם בצה"ל יבצעו בחינה סדורה בדבר השפעות ההפניה .
לשירות על ידי הצבא; בדבר המוטיבציה של מתנדבים חרדים בני 24 ומעלה להתנדב .
לשירות האזרחי; וכן בדבר השתלבות בוגרי השירות האזרחי החרדים שהתנדבו בגילים .
בהתאם לממצאי הבחינה יש לפעול להסדרת התנדבותם לשירות .
האזרחי ולקבוע יעדים לקבוצת גיל זו.
תעריף דמי הכלכלה למתנדבים חרדים .
על פי מחקר ב' , שחיקת דמי הכלכלה של חלק מהמתנדבים החרדים מהווה חסם להגדלת .
מספר המתנדבים בשירות האזרחי.
תעריפי דמי הכלכלה לחלק מהמתנדבים החרדים נמוכים מהתעריפים למתנדבים אחרים.
כפועל יוצא מדברי החקיקה השונים שנקבעו לשירות של חרדים ולשירות של שאר המתנדבים.
המודל לחישוב דמי הכלכלה למ תנדבים חרדים בשירות האזרחי נקבע על ידי צוות שהקימה .
הממשלה בדצמבר 2005 בראשות נציג משרד המשפטים ובהשתתפות נציגי משרד הביטחון .
סכומי דמי הכלכלה שנקבעו אמורים היו ליצור תמריץ לשירות האזרחי ו לשמור .
ה | השירות הלאומי והשירות האזרחי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 על פער סבירבין התשלום לחייל בצבא לבין התשלום למתנד ב בשירות, במטרה שלא לשחוק .
את המסר הערכי שלפיו השירות האזרחי הוא תחליף לשירות הצבאי 76 .
בחוק שירות אזרחי שעניינו מתנדבים שאינם מקרב החברה החרדית נקבע77 כי השר .
הממונה, בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה לעבודה, רווחה ובריאות של הכנסת, יקבע .
את התעריף שלפיו ישלם גוף מפעיל לגוף מוכר בעד הפעלת מתנדב, את רכיבי התעריף .
ואת סכומי הרכיבים כאמור.
במסגרת זו נקבעו גם דמי הכלכלה המשולמים למתנדבים.
תעריף דמי הכלכלה של המתנדבים מקרב האוכלוסייה הכללית (מתנדבים שאינם חרדים) .
צמוד למדד המחירים לצרכן, ובשנת 2020 היה663 ש"ח למתנדב המקבל ארוחות במקום .
השירות, ואילו למתנדב הנושא בעצמו בהוצאות תזונתו היה התעריף 784 ש"ח78 .
בחוק שירות לאומי -אזרחי שהסדיר את השירות מקרב החברה החרדית נקבע 79 כי .
המשרתים זכאים לדמי כלכלה בשיעורים שיקבע השר, שלא יעלו על דמי הקיום של חייל .
דמי הכלכלה נקבעו בתקנות שירות לאומי -אזרחי (דמי כלכלה והיקף .
ההשתתפות של גוף מפעיל), התשע"ד -2014 (להלן בפרק זה - התקנות), באופן יחסי .
לסכומים שמקבל חייל המשרת בעורף, שמצבו המשפחתי זהה.
התקפים במועד הביקורת נקבעו בתקנות בשנת 2014 לאחר מועד חקיקת החוק והם .
מתעדכנים מדי שנה בהתאם למדד המחירים לצרכן של הלמ"ס.
בלוח 6 מוצגיםתעריפי דמי הכלכלה (בש"ח) למתנדבים החרדים מעודכנים לשנת 2020 , וגם .
ביחס לתעריפים בשנת 2010.
76 מבקר המדינה, דוח שנתי 60 ב (מאי 2010,) " יישום השירות האזרחי לפי חוק טל והבקרה עליו- היבטים אחדים", .
78 התעריףלמתנדבים אלו אינו תלוי במצבו המשפחתי של המתנדב, אולם רובם המכריע של המתנדבים שאינם מקרב .
החברה החרדית הם רווקים.
השירות הלאומי והשירות האזרחי לוח 6: תעריפי דמי כלכלה חודשיים לפי התקנות בשנת 2020 .
לעומת שנת 2010 )(בש"ח, מעוגלים .
מאפיין המתנדב הזכאות .
שבועיות) הזכאות בשנת .
במחירי 2020 הזכאות בשנת .
שנתיים)80 הזכאותבשנת .
מתנדב חרדי רווק 616 501 403 433 .
מתנדב חרדי נשוי 1,680 1,367 1,359 3,262 .
עם ילד אחד או יותר 2,352 1,914 1,792 3,907 .
על פי תקנות שירות לאומי-אזרחי (דמי כלכלה והיקף ההשתתפות של גוף מפעיל), תשע"ד - 2014 , הודעה .
תש "ף; מבקר המדינה, דוח שנתי 60ב (מאי 2010 ), "יישום השירות האזרחי לפי חוק טל והבקרה עליו- .
היבטים אחדים"; רשות השירות הלאומי-אזרחי - תעריף מעודכן ליום 1.
20 למתנדבים לפי חוק שירות .
אזרחי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהאמור לעיל עולה כי דמי הכלכלה של המתנדבים החרדים הרווקים נמוכים מדמי .
הכלכלה של מתנדבים אחרים בשירות שאינם חרדים (רוב המתנדבים שאינם .
חרדים הם רווקים): דמי הכלכלה של המתנדבים החרדים הרווקים במסלול .
החברתי נמוכים בשיעור של מ -40% עד50% בהשוואה לתעריפים של מתנדבים .
אחרים, ובמסלול הביטחוני – מ-35% עד45%81.
מהלוח עולה שמשנת 2010 לשנת2020 התעריף לדמי כלכלה למתנדב רווק .
במסלול החברתי נשחק במונחים ריאליים בכ -20% , והתעריף לדמי כלכלה .
למתנדב נשוי עם ילדים נשחק בכ-6%82 .
בנוגע למתנדביםנשואים ללא ילדים אין .
כמעט פער בין דמי הכלכלה ששולמו בשנת 2010 לאלה ששולמו בשנת2020 .
השחיקה הגדולה ביותר חלה אפוא בדמי הכלכלה של המתנדבים הרווקים שהיוו .
כ-12% מהמתנדבים החרדיים ביוני2020 .
80 במסלול חברתי של20 שעות במשך3 שנים רווק יקבל302 ש"ח, מתנדב נשוי יקבל906 ש"ח ומתנדבנשוי עם ילד .
אחד או יותר יקבל 1,198 .
81 במסלול החברתי- ההפרש בין 403 ש"ח ל-663 ש"ח ול-784 ש"ח בהתאמה; במסלול הביטחוני- ההפרש בין 403 .
ש"ח ל-663 ש"ח ול-784 .
82 התאמה ל-30 שעות שירות, שיעור עליית מדד של 8.
ה | השירות הלאומי והשירות האזרחי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בשנת2015 הוחלט על העלאת דמי הכלכלה המשולמים לחיילים ב-50% מינואר2016 , .
ובעקבותכך דמי הקיום לחייל עורפי רווק בשירות סדיר היו 810 ש"ח בחודש 83 .
הרציונל לקביעת דמי הכלכלה למתנדב חרדי בשיעור נמוך מזה של חיילשמצבו .
המשפחתי זהה נקבע עוד בשנת 2005 ליצירת תמריץ לשירותהאזרחי לצד פער .
סביר בין התשלום לחייל בצבא לבין התשלום למתנדב בשירות.
בצורה ניכרת דמי הקיום של החיילים בשנת 2015 , גדל מאוד הפער בינם לבין דמי .
הכלכלה למתנדבים חרדים.
הרשות מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי דמי הכלכלה לרווקים מהחברה .
החרדית נמוכים יחסית, מכיוון שהמשרתים הרווקים אינם קהל היעד הראשוני של השירות .
האזרחי, וצה"ל מעדיף להשאיר אותם במסגרתו.
לפיכך , השירות נועד בראש ובראשונה .
על רקע זה ועל רקע ממצא י מחקר ב' בדבר שחיקת דמי הכלכלה של מתנדבים חרדים .
המהווה חסם להגדלת מספר המתנדבים, מומלץ כי הרשות תבחן שינויים מסוימים .
זאת בשים לב לדמי הכלכלה המשולמים למתנדבים שאינם חרדים .
בעלי מאפיינים אישיים דומים המבצעים היקף התנדבות דומה לרבות אפשרות ם של .
המתנדבים החרדים לעבוד במהלך השירות, ולשמירת הפער בין דמי הכלכלה של .
החיילים ושל המתנדבים.
על הרשות להציג את הנתונים והשינויים הנדרשים לפני השר .
האחראי על השירות לצורך השלמת הסדרת השינויים ככל שיאומצו.
אפקטיביות השירות ותרומתו למתנדב ולחברה הרשות עשתה שני סקרים בקרב בוגרי השירות החרדים, האחרון שבהם ב -201584 .
נמצא כי 83% היו מרוצים או מרוצים מאוד מההחלטה להתנדב (ירידה של 5% משנת .
)40% מהבוגרים שביטאו חוסר שביעות רצון מהחלטתם להתנדב בסקר משנת2015 .
תלו זאת במקום השירות, מצאי קטן מדי שלתפקידים מעניינים וחוסר התאמה של מקום .
השירות למתנדב (לעומת 7% בלבד שתלו זאת בגורמים אלה בשנת2011 .
) מחקר ב' שנעשה בשנת2018 והתבסס גם על דיווחיהם של בוגרי השירותהאזרחי משנת .
2017 הצביע על כך שהמטרות החברתיות והכלכליות שהוצבו לשירותהאזרחי של החרדים .
הושגו במידה מועטה: כ-80% מהמתנדבים החרדים שירתו בארגונים שעל פי המחקר .
83 החלטת הממשלה 801 ( ", "העלאת דמי הקיום של חיילים בשירות חובה 6.
בהחלטה זו נקבע שיש לאמץ את .
המלצות הוועדה שהקימה הממשלה (החלטת הממשלה 364 מ- 5.
15 ), שלפיהן שכר החיילים יועלה בשיעור של .
המסמך שסיכם את המלצות הוועדה והחלטת הממשלה ודברי ההסבר להחלטה לא התייחסו .
למתנדבים בשירות הלאומי -אזרחי או להשפעות על השירות.
84 " סקר בקרב אוכלוסייה ערבית בוגרי שירות לאומי- אזרחי, נערך עבור הרשות באפריל 2015 על ידי מאגר מוחות .
השירות הלאומי והשירות האזרחי משרתים בעיקר את הציבור החרדי; 16% מהמתנדבים שהשתתפו במחקר דיווחו שיחסם .
לציבור הלא -חרדי השתנה לטובה בעקבות השירות.
מחקר ב' העלה עוד כי 47% מבוגרי השירות שהשיבו השתלבו בשוק העבודה; כ-80% .
מהבוגרים שהשיבו לא השתלבו במסגרות ללימודי מקצוע או ללימודים גבוהים והם עסקו .
במשלחי יד שהוגדרו במחקר "בלתי מקצועיים"; כ -55% מהבוגרים שהשיבו דיווחו .
שהשירות לא סיפק להם נקודת זינוק לשוק העבודה.
מסקנות המחקר היו כי השירות אינו מגדיל את השוויון בנטל ולא תורם בהכרח להגברת .
הסוליד ריות והלכידות החברתית המצופה ממנו ; הוא אינו מוביל לתועל ות משמעותיות .
למתנדב אלא מאפשר מוצא נוח למי שמעוניין למלא את חובת השירות "באופן זניח "; .
השירות אינו מסייע באופן משמעותי לשיפור ההשכלה הפורמלית של בוגרי ו בהשוואה .
לגברים אחרים בחברה החרדית, ואין בו כדי להגדיל את הסיכוי לרכישת מיומנויות תעסוקה .
עם זאת, ארגון "חברים" מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו כי השירות האזרחי משמש .
גשר לעולם העבודה לאלו המעוניינים לצבור ניסיון תעסוקתי ולהשתלב בגופים ביטחוניים .
הארגון הוסיף כי השירות מגביר את השוויון בנטל, מכיוון שבלעדיו אותם .
מתנדבים לא היו משרתים כלל.
עוד הוסיף הארגון כי יש מקום לאפשר התנדבות לשירות .
אזרחי עד גיל 29 , מאחר שהדבר יאפשר לצעירים חרדים רבים יותר להשתלב בשוק .
באמצע שנת 2019 החלה הרשות לגבשתוכנית פעולה לפיתוח מסלולי שירות מקצועיים, .
משמעותיים ובעלי פוטנציאל השתכרות גבוה עבור בני השירות החרדים, ולצורך הזה אף .
במסגרת זו, ביוני 2019 החלה הרשות לקדם מסלול נוסף למתנדבים מקרב החברה .
החרדית במסלול טכנולוגי, מתוך הבנה שהוא בעל אופק תעסוקתי למתנדב אחרי סיום .
על פי התכנון, מספר שעות ההתנדבות בשבוע במסלול זה יהיה גבוה יותר ( 35 - .
40 שעות), דמי הכלכלה יהיו גבוהים מאלה שבשנת2020 והמתנדבים יוכשרו בתחילת .
תוספת המסלול הזה - "שירות אזרחי ציבורי-מקצועי" - נכללה בטיוטת .
חוק ההסדרים לשנת 2020 שהפיץ משרד האוצר להערות הציבור.
חוק ההסדרים לשנת 2020 טרם חוקק.
מהסקרים שביצעה הרשות ומהמחקרים האמורים עולה כי מטרות מרכזיות של השירות - .
חיזוק יכולותיו המקצועיות של המתנדב והכנתו לתעסוקה בעתיד, העלאת שיעור .
התעסוקה בחברה החרדית וחיזוק הקשר של האזרח הצעיר עם החברה והמדינה - מומשו .
במידה מוגבלת בכל הנוגע למתנדבים חרדים.
יצוין כי דעות אחרות עלו מארגון "חברים" .
המפעיל עבור הרשות את המתנדבים מקרב החברה החרדית.
ה | השירות הלאומי והשירות האזרחי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את יוזמת הרשות לקידום מסלול טכנולוגי למתנדבים .
מקרב החברה החרדית וממליץ לרשות להשלים הסדרת מסלול זה .
לעשות לצד בחינה סדורה ותקופתית של מסלולי ההתנדבות הקיימים כיום למתנדבים .
מהחברה החרדית לשם הגברת האפקטיביות של ההתנדבות בקרב ה חברה החרדית .
בהתאם למטרות שהיו בסיס להחלטת הממשלה משנת 2013 .
בבחינה זו מוצע להתייחס .
גם לפיזורם של מתנדבים חרדים בין מאות מקומות שירות.
מומלץ כי הרשות תבחן עריכת .
מחקרים מלווים, בפרט לת ו כנית ההתנדבות של המתנדבים מהחברה החרדית, לשם .
עמידה על החסמים במימושה והתרחבותה, לשם קביעת יעדים ריאליים וכבסיס לקבלת .
הערכת העלות של הפעלת השירות לעומת .
הערכת תועלתו הכלכלית .
משרד מבקר המדינה בדק את התועלת הכלכלית של השירות בקרב שתי קבוצות של .
מתנדבים - מהחברה הערבית ומהחברה החרדית.
זאת באמצעות השוואה בין הערכת עלויות .
השירות ובין הערכת התועלות שניתן להפיק ממנו.
הבדיקה נעשתה בידי יועץ כלכלי בעבור .
יצוין כי העלויות והתועלות חושבו במישור המשקי; בבדיקה לא הובאו .
בחשבון תועלות שאינן כלכליות, דוגמת תועלות חברתיות; לצורך חישוב התועלות הושוו נתונים .
על המתנדבים לנתונים על כלל המשתייכים לחברה הנבחנת (ערבית או חרדית) מקרב קבוצות .
מתודולוגיה הבדיקה הכלכלית התבססה, בין היתר, על נתוני הרשות בנוגע למספר המתנדבים לשירות .
בשנים 5201 - 201985 ; תעריף דמי הכלכלה למתנדבים בשנים 2018 ו-2019 ; נתונים .
מהמוסד לביטוח לאומי בדבר שכר, תעסוקה וקצבאות של מתנדבים מהחברה הערבית .
והחברה החרדית בשירות בשנים 2010 - 2014 שגילם היה בין25 ל-35 בדצמבר2019 ; .
נתונים בנוגע לזכויות ולהטבות שהמדינה מעניקה למשרתים בשירות ולמסיימי השירות; .
ונתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס) על שיעורי תעסוקה ואבטלה .
בקרב החברה הערבית והחברה החרדית.
85 לרבות נתונים על פילוח המתנדבים החרדים לפי מסלולי שירותבהתאם למצבם המשפחתי בשנים 2018 ו-2019.
השירות הלאומי והשירות האזרחי עלויות השירות כללו את המרכיבים האלה: .
עלויות שמקורן בהפעלת המתנדבים - דמי הכלכלה המשולמים למתנדבים והתשלום .
של הרשות והגופים המפעילים לגופים המוכרים בעד הוצאות תפעול (להלן - עלויות .
עלויות ההטבות המשולמות למתנדבים לאחר סיום תקופת השירות - מענק שחרור, .
פיקדון, הטבות בתשלומי מיסים וסיוע בשכר לימוד.
התועלות הנובעות מהשירות כללו את הרכיבים האלה: .
השכר שצפוי המתנדב לקבל בשנות עבודתו לאחר תקופת ההתנדבות, יחסית לשכרם .
של שאר העובדים באותה חברה86.
ערך השירות הישיר של המתנדב, אשר חושב על פי השכר שהיה מקבל אילו ביצע .
את התנדבותו כעבודה בשכר.
הפסד התוצר האלטרנטיבי עקב כך שהמתנדב לא עבד בתקופת השירות.
החיסכון למדינה בשל אי-תשלום תשלומי קצבאות בגין ההתנדבות, לרבות אי-תשלום .
קצבת הבטחת הכנסה וקצבת לימודים בכולל.
הבדיקה הכלכלית התבססה גם על נתוני המוסד לביטוח לאומי, מכיוון שנתוני הרשות .
לתקופה הרלוונטית היו חלקיים בלבד.
לנוכח מגבלה זו, לא היה אפשר לפלח את .
אוכלוסיית המתנדבים לפי פרמטרים כגון אזורי מגורים ומוסדות החינוך שבהם למדו.
על אף מגבלה זו, ממצאי הבדיקה משקפים את עלויות השירות ואת התועלות שניתן להפיק .
ממנו ומאפשרים להסיק מסקנות בדבר כדאיות השירות של מתנדבים מקרב החברה .
הערבית והחברה החרדית בהיבט הכלכלי.
סיכום ממצאי הבדי קה .
בלוח 7 שלהלן מוצג סיכום של ממצאי הבדיקה הכלכלית לשנת2019 , הנוגעים למתנדבים .
גברים מקרב החברה החרדית87 ולמתנדבות נשים מקרב החברה הערבית88 .
ללוח נלווים ביאורים .
בנוגע לרכיבי התחשיב שבוצע.
86 מהוון בשיעור היוון של5% לפרק זמן של40 .
כלל המתנדבים החרדים הם גברים .
88 שיעור הנשים מכלל המתנדבים בחברה הערבית הוא כ-90% .
, ועל כן הבדיקה בוצעה רק לגביהן .
ה | השירות הלאומי והשירות האזרחי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח7: העלויות והתועלות המשקיות הנובעות מהפעלת מתנדבים .
מקרב החברה החרדית ומתנדבות מקרב החברה הערבית .
בשנת 2019 (מעוגל, באלפי ש"ח) .
מספר המתנדבים 1,277 3,626 .
עלויות סך העלות הישירה הממוצעת .
להפעלת מתנדב בתקופת השירות 65.
סך עלות ההטבות למתנדב 25.
עלות שירות כוללת ממוצעת למתנדב 91.
תוספת ההשתכרות במהלך חיי .
העבודה (PV )89 402 * חלופה1 :105 .
ערך השירות הישיר של המתנדב על .
פי שתי הנחות: השירות שקול .
למשרה שהשכר בעדה הוא 50% .
משכר המינימום; וכן שקול למשרה .
שהשכר בעדה הוא 75% משכר .
הפסד התוצר האלטרנטיבי בתקופת .
חיסכון בתשלומי קצבאות בתקופת .
תועלת כוללת ממוצעת למתנדב 150.
סה"כ התועלת הממוצעת נטו מהשירות .
למתנדב (עודף התועלת על העלות) 389.
על פי הבדיקה הכלכלית, דצמבר 2020 .
* 261,000 ש"ח למתנדבים בני 25 עד 35 ,ו- 141,000 ש"ח לבני 35 .
** חלופה 1 מסתמכת עלההנחה שצפוי גידול בשיעור התעסוקה, וחלופה 2 - על ההנחה שצפוי הןגידול .
בשיעור התעסוקה והן שינוי בשכר.
*** למתנדבים חרדים: הבטחת הכנסה - 700 ש"ח; קצבת לימודים בכולל- 13,100 ש"ח.
ערביות: קצבת הבטחת הכנסה בלבד.
השירות הלאומי והשירות האזרחי סך העלות הישירה הממוצעת להפעלת מתנדב בתקופת השירות כולל: דמי כלכלה .
המשולמים למתנדב90 ועלויות תפעול ובהן, דמינסיעות, ביטוחים, שכר רכזים ותקורות , .
המשולמות על ידי הרשות והגופים הציבוריים המפעילים את המתנדבים.
תשלומי הביטוח הלאומי עבור מתנדבים שעובדים בתקופת התנדבותם91 .
את סך העלויות הישירות לתקופת השירות כולה, הוכפלה העלות הישירה החודשית של .
המתנדבים מהחברה החרדית במספר חודשי ההתנדבות של המתנדב בהתאם למסלול .
ההתנדבות שבו הוא משרת.
אשר למתנדבות מהחברה הערבית, עלות השירות השנתית .
3 , בהתבסס על הנחה שתוקפה בבדיקה הכלכלית ולפיה כ -30% .
מהמתנדבות הערביות מתנדבותבמשך שנתיים .
סך עלות ההטבות למתנדב כולל: מענקי שחרור ופיקדו נות לחיילים משוחררים, .
המשולמים בהתאם למסלול השירות (בקרב המתנדבים מהחברה החרדית) ולתקופת .
השירות (בקרב מתנדבים משתי הקבוצות); הטבות מס - בערך של נק ודת זיכוי אחת .
ששווייה 218 ש"ח, המוכפלת בשיעור המועסקים מהחברה החרדית למשך שלוש שנים92 ; .
סיוע בשכר לימוד93; והטבה בארנונה הניתנת למתנדבות מהחברה הערבית עד שנה לאחר .
תוספת ההשתכרות במהלך חיי העבודה של המתנדב (PV) .
מתנדבים מהחברה החרדית : כ-69% מהמתנדבים בשנים 2010 - 2014 שגילם היה .
25 - 35 בסוף שנת2019 היו מועסקים במועד זה, ואילו בכלל החברה החרדית רק .
44% מהגברים בגיל זה היו מועסקים באותו מועד.
דהיינו שיעור הגברים החרדים .
המועסקים שהתנדבו לשירות היה גדול ב-25% מכלל הגברים בקבוצת גיל זו מקרב .
השירות תרם אפוא לגידול הניכר (בשיעור של כ -57% ) בשיעור .
90 דמי הכלכלה של מתנדב מהחברה החרדית נקבעים בהתאם למסלול השירות שלו ולמצבו המשפחתי.
מהחברה הערבית שיעור דמי הכלכלה אחיד.
91 מתנדבים מהחברה החרדית זכאים לעבוד בתקופת השירות.
בשנת2018 הוערך מספר המתנדבים העובדים בכ-440 .
בהתאם למספר חודשי מדגם מהמחציתהראשונה של שנה זו.
92 החישובהתבסס על נתוני הביטוח הלאומי ועל המשתמע מהם: בדצמבר 2019 היה השכר הממוצע של גברים חרדים .
שהתנדבו ל שירות אזרחי 8,815 ש"ח, ו המועסק היה חייב במס גם לאחר מימוש נק ודות הזיכוי האחרות ; שיעור .
המועסקים היה באותה שנה 69% ; השכר הממוצע של נשים ערביות שהתנדבו ל שירות אזרחי היה באותה שנה 5,378 .
;ש"חהשכר היה נמוך מהשכר המינימלי החייב בתשלום מס, ולכן ההטבה אינה רלוונטית.
93 לגבי מתנדבים מהחברה החרדית: הסכוםחושב לפי שיעור הנחה של 85% משכר לימוד אקדמאיבסך 10,200 ;ש"ח .
על פי נתוני הלמ"ס, שיעור הגברים האקדמאים מקרב כלל האקדמאים בחברה החרדית באותה שנה היה 27% .
מתנדבות מהחברה הערבית: חושבה הטבה בשכר הלימוד בסך 6,379 ש"ח ( שכר לימוד ממוצע לשנה בסך 10,200 .
ש"ח ושווי של מחצית שכר לימוד לשנה למשך שלוש שנים), ובתנאי שהשירות ארך שנתיים.
שירות למשך שנה מזכה .
שיעור המימוש חושב על פי נתוני הלמ"ס לשנת 2018 - 37% מהנשים הערביות שגילן 18 - 24 היו .
מועסקות במוסדות להשכלה גבוהה או למדו בהן.
94 הפטור מארנונה ניתן עבור70 מ"ר משטח הדירה ותעריף של 34.
79 ש"ח למ"ר של מבנה מגורים ( בהתאם לתעריפי .
מינימום של משרד הפנים לשנת 2019 ).
ההטבה חושבה לפי שיעור מימוש של20%, שהואשיעור ה נשים מהחברה .
הערבית הנשואות שגילן 18 - 24, לפי נתוני הלמ"ס לשנת2018 .
זאת בהתבסס עלההנחה כי בחברה זו אישה לא .
נשואה גרה בבית הוריה והבית אינו בבעלותה.