HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
החקירה בזמן הקצר ביותר האפשרי על מנת לאפשר רציפות תפקודית כאמור.
בסיכום פעילות החוקר הראשי לשנת 2019 הוא ציין כי לחקירת אסון תעופה המוני נבנתה .
בעבר תשתית המבוססת על נהלים כתובים, על חוקרים במשרד החוקר הראשי, על חוקרים .
בטיחות התעופה האזרחית חיצוניים ועל גופים רבים אחרים כמו המשטרה (היחידה האווירית, מז״פ, המרחב והמחוז .
וכו'), גורמי כיבוי אש ומד״א, חיל האוויר, רש״ת, חברות התעופה והשירות המטאורולוגי.
עוד ציין החוקר כי יש צורך ברוויזיה של תהליך החקירה עצמ ו והתאמתו ככל האפשר .
למקובל בעולם המערבי ולסטנדרטים של ICAO , ובהתאם לכך הם מגדירים מחדש את כלל .
התפקידים הנדרשים בעת חקירת אסון תעופה המוני, הבנת מהות כל תפקיד ואפיונו, איוש .
התפקידים והשלמות איוש ככל שיידרש.
החוקר הראשי ציין כי יש להביא בחשבון שבמקרה .
של תאונה בישראל (של מטוס ישראלי או זר) יגיעו במהירות יחסית נציגים של מדינות זרות .
שרשאיות להשתתף בצוות החקירה - מדינת המפעיל, מדינת הרישום, מדינת הייצור וכו' - .
שמוסיפים מצד אחד ידע חקירתי רב אך מן הצד האחר יוצרים עומס מינהלי ולוגיסטי רב.
בביקורת עלה, בהתאם לדברי החוקר הראשי, כי חלק גדול מהתפיסה של ICAO .
אומץ, אך אין לחוקר הראשי מסמך או נוהל ספציפי המכיל זאת.
מלא של הנחיות ICAO מצריך הקמת חדר מצב שאינו בנמצא כיום בשל עיכוב במעבר .
משרד החוקר הראשי למקום חדש ואי-הקמת חדר מצב במקום החדש שתוכנן.
כן, עלה כי יש פערים של ציוד שיטופלו, לדברי החוקר הראשי, בתקציב של שנת .
בתשובת החוקר הראשי למשרד מבקר המדינה הוא ציין שבחודש מאי 2022 יצא נוהל .
המבוסס על התפיסה של ICAO של ניהול התהליך בזירה, המותאם לישראל ולמצבים .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ולמשרד החוקר הראשי לפעול .
לאימוץ מלא של התפיסה של הכללים הבין-לאומיי ם שקבע ICAO בהתאם לנהלים .
כתובים, כמו שנקבע בעבר במבדק של ICAO , ולפעול להקמת חדר מצב ולהשלמת .
ביוני2021 הגיש לרת"א יועץ חיצוני שלה (להלן- היועץ החיצוני) מסמך הבוחן את המבנה .
והתפקוד של מערך החיפוש וההצלה במקרה של אסון תעופה, ומשווה בין המצב הקיים .
)(בנושא חיפוש והצלהעוד סוקר המסמך את אמות המידה וההמלצות .
המפורטות בנספח 12 ומציע חלוקת תפקידים וסמכויות לצורך הסדרה בין בעלי העניין .
והגורמים המעורבים בחיפוש והצלה.
היועץ החיצוני ציין כי המסמך שהוא מציג אינו עוסק בניהול תאונה בתחום שדה תעופה, .
שכן במקרים אלו מטפלת רש״ת, והם מתורגלים ומוסדרים ברמה גבוהה .
המסמך שלו הוא בשאר שטחי המדינה.
ה | בטיחות התעופה האזרחית ממסמך היועץ חיצוני שהוגש לרת"א ביוני 2021 עולה כי תחום החיפוש וההצלה, .
במקרה של תאונה שאינה בתחום שדה התעופה, אינו מוסדר במלואו, והתוצאה של .
אי-ההסדר ה היא שמערך החיפוש והצלה , הפועל באמצעות הארגונים השונים, פועל .
על פי נוהג ולא במסגרת מוסדרת ומוסכמת מראש באופן מלא, ובלי חלוקת תפקידים .
וסמכויות בין הגורמים המעורבים.
על כן ניהול אירוע חיפוש והצלה משתנה ממקרה .
למקרה ומושפע מהחלטות אד -הוק ואלתורים שעלולים להוביל לתוצאה שאינה .
נספח 12 שלICAO קובע שכל מדינה חברה צריכה להקים מרכז מתכלל77 שתפקידו לנהל .
ולתאם את פעולות החיפוש וההצלה הן ביבשה והן בים.
המרכז צריך לרכז את תמונת המצב .
הכוללת ולהפיצה לגורמים הנוגעים בדבר, ועליו להיות בעל סמכויות ביצועיות הנגזרות .
מכך, לרבות הכרז ה על אירוע חיפוש והצלה , וכן על הפסקת המאמצים או השעיית ם.
בסמכותו להאציל ניהול אירוע חיפוש והצלה בפועל למרכזי המשנה, ובכלל זה להאציל .
סמכויות ביצועיות הנגזרות מכך.
עלה כי לא נקבע גורם מתכלל, בהתאם להמלצות ולסטנדרטים של ICAO , שירכז .
את מאמצי החיפוש וההצלה הן בים והן ביבשה, למקרה של תאונה מחוץ לשדה .
תעופה, ושיהיו בידיו הסמכויות המתאימות לניהול מיטבי של הגופים והמשאבים .
ולתיאום בין הגופים הפועלים בשטח.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ולרת"א, כגוף המאסדר את תחום .
התעופה והאחראי ליישום האמנה בתחום התעופה בישראל, לפעול עם הגופים .
הרלוונטיים, כגון משטרת ישראל וגופי ההצלה, להסדרת נושא החיפוש וההצלה, .
במקרים של תאונה מחוץ לשדה התעופה, בהתאם להמלצות ולסטנדרטים של .
בתשובת משטרת ישראל למשרד מבקר המדינה מסוף יוני2022 (להלן- תשובת משטרת .
ישראל) היא ציינה כי ההמלצה מקובלת.
באוקטובר 2020 נערך במרחב נתב"ג תרגיל בהשתתפות רש"ת ומשטרת ישראל.
דימה תאונה שבה נשבר כן הנסע הימני של המטוס ב נחיתה.
לפי תרחיש התרגיל, המטוס .
גלש, ירד ממסלול הנחיתה ונעצר בגדר הבטיחות.
כתוצאה מכך קרס כן הנסע הקדמי.
הליקויים מהתרגיל העלתה על הכתב משטרת ישראל, והם הועברו לרש"ת.
עוד נמצא כי לא נערכים תרגילים המדמים אסון תעופה המוני מחוץ לשדה התעופה .
ובשטח עירוני, ולא נבחנה יכולת הגופים המעורבים לטפל באירוע מסוג זה.
77 RCC - Joint Rescue Coordination Centre .
בטיחות התעופה האזרחית משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה, לרת"א ולמשטרת ישראל ליזום .
תרגיל המדמה אסון תעופה באזור עירוני כדי לבחון את ההיערכות לאירוע כזה, .
ולשם הפקת לקחים לעתיד.
בתשובת משטרת ישראל למשרד מבקר המדינה צוין כי לגבי אסון תעופתי המוני המתרחש .
מחוץ לשדה תעופה יש למשטרה פקודה בנושא, כי מחוזות המשטרה הונחו לקיים שולחן .
עגול עם כלל גופי החירום, וכי מתוכנן לתרגל נושא זה עד ספטמבר 2022 .
ה | בטיחות התעופה האזרחית סיכום .
ממצאי הביקורת מעלים כי נושאים שונים הנוגעים לבטיחות התעופה לא הוסדרו או שהם .
פועלים שלא ברמת הבטיחות המיטבית.
מהממצאים עולה שניהול התעבורה האווירית .
בשיתוף חיל האוויר במרחב האווירי הצפוף של ישראל נעשה בציוד מיושן שאינו מותאם .
לטכנולוגיות מתקדמות, וכן במתקני עזר לטיסה שאינם עומדים בתקן הבין -לאומי .
ובדרישות החוק הישראלי, היוצרים תקלות בתמונה האווירית ופוגעים בבטיחות התעבורה .
האווירית וביעילות ניהולה; במשך שנים לא ניתן מענה למיזמי תשתית החיוניים הן .
להתפתחות התעופה והן לבטיחות, כגון שדה משלים לנתב"ג ושדה חלופי לתעופה .
הכללית; שיעור ההמלצות של החוקר הראשי המתקבלות ומיושמות על ידי רת"א, נע .
בשנים 2021-2019 בין 25% ל-33% והדברפוגע בתכלית החקירה, שהיא הפקת לקחים .
ומניעת תאונות ותקריות בעתיד; אין ברת"א היכולות לשפר את מצב האסדרה בתחום .
הסייבר בתעופה ולקיים פיקוח אפקטיבי על גופי התעופה, בה יעדר חקיקה מסמיכה, .
ואמצעים של כוח אדם ותקציב; בתחומי תעופה של רישוי חברות; הפע לה כללית של .
מטוסים ומסוקים; רישוי עובדי טיס; ומכוני הבדק התקינה בישראל אינה עומדת .
בסטנדרטים הבין-לאומיים, ומתוך 1827 הסטנדרטים שלICAO בתחומים אלה670 (37% ) .
מיושמים חלקית, דבר העלול לפגוע בדירוג הבטיחות של ישראל ביחס למדינות העולם .
מומלץ כי רת"א, מת"ח, רש"ת וחיל האוויר יפעלו לפתרון הליקויים שהועלו בדוח זה וליישום .
בין היתר עליהם לטפל בנושא המרחב האווירי וניהול התעבורה .
האווירית; ליישב את חילוקי הדעות בין רש"ת לחיל האוויר בנושא זה; לקדם שימוש .
במתקני עזר לטיסה העומדים בסטנדרט הבין-לאומי; לפ עול לפיתוח תשתיות תעופה, כל .
זאת כדי לשפר את הבטיחות בתעופה ולאפשר את ניהול התעופה ביעילות.
שירות עיבודים ממוכנים (להלן - שע"ם) הוא גוף המשמש כמערך המחשוב של רשות המיסים .
בישראל 4 (להלן- רשות המיסים או הרשות) ונותן לה שירותי מחשוב לצורך גבייה ואכיפה, .
ליצירת הרתעה ראויה ולמיצוי זכויותיהם של הנישומים.
חברות, תאגידים מסוגים אחרים, עצמאים, בעלי שליטה, שכירים, מקבלי מענקי עבודה, שכירים .
המבצעים תיאומי מס והחזרי מס, 6,000 ,העובדים של רשות המיסים13,000 משרדי מייצגים ו- .
אלה הם תפקידי שע"ם: הספקת מערכות ושירותי מחשוב המשמשים תשתית לגביית מס אמת; .
הענקת שירות המעמיד את הלקוח במרכז; שימוש בטכנולוגיות חדשות כדי לממש את מטרותיה .
של רשות המיסים; פיתוח ושימור ההון האנושי, הערכי והמקצועי על פי החזון של רשות המיסים, .
החותרת להיות גוף חדשני ויוזם הפועל ביעילות ובאפקטיביות.
שע"ם מנהל מאות פרויקטים בכל שנה, החל מפרויקטים לביצוע מיידי וכלה בפרויקטים .
שביצועם נמשך שנים מספר.
רשות המיסים קובעת בכל שנה תוכנית עבודה וכלולים בה בין .
היתר פרויקטים לתחזוקה של המערכות הקיימות, לשינויים בהן, לפיתוחן ולשיפורן וכן להקמת .
תוכנית העבודה משקפת את הפעולות שהיא מתכננת לבצע בתקופה מוגדרת .
בהתחשב בסדר העדיפויות, במגבלות הזמן ובכוח האדם.
תרומתן של המערכות הממוחשבות ח שובה לייעול עבודתה של רשות המיסים, ל קיצור .
התהליכים, להגברת אמינות הפעולות, לתיעוד, למעקב ולבקרה שוטפת על התהליכים ו על .
המערכות הממוחשבות הן גם כלי להפקת נתונים ולהצגתם בחתכים שונים לפי .
הצרכים המשתנים בפני הגורמים הרלוונטיים: עובדי הרשות, משרדי הממש לה ומקבלי .
ההחלטות בכנסת ובממשלה.
גורמים אלו זקוקים לנתונים בין היתר לצורך הכנת יוזמות חקיקה .
נתונים מסוימים מוצגים אף לציבור הרחב.
תקציב שע"ם לשנת 2021 היה333 .
מיליון ש"ח בשנה זו בוצעו בשע"ם 12 ,פרויקטים אסטרטגיים .
221 פרויקטים שוטפים וחדשיםו-119 בקשות לשינויים ולשיפורים (להלן- שו"שים).
תקנים ל-606 עובדים, מתוכם כ -61% עובדי מדינה, כ-29% עובדים באמצעות מיקור חוץ וכ-10% .
להלן מציג פירוט של המבנה הארגוני של שע"ם .
"פרט לאגף המכס המנוהל במערכת "שער עולמי .
פעילות יחידת שירות עיבודים ממוכנים ברשות המיסים תרשים 1: המבנה הארגוני של שע"ם .
בחודשים נובמבר 2021 - פברואר2022 בדק משרד מבקר המדינה אתפעילות שע"ם, שהוא גוף .
מערכות המידע של רשות המיסים.
במסגרת הביקורת נבדקו היבטים ארגוניים - השירות .
ללקוחות שע"ם והטיפול בתקלות מערכתיות.
כמו כן נבדקו אופן ניהול הפרויקטים בשע"ם .
והמעקב והבקרה על ביצועם.
בנוסף, בביקורת זו משרד מבקר המדינה בחן תהליכים עסקיים .
עיקריים ברשות המיסים ואת אופן מיכונם.
ה | פעילות יחידת שירות עיבודים ממוכנים ברשות המיסים שער ראשון: התוכנית האסטרטגית בשע"ם, .
תכנון תוכניות עבודה, ניהול פרויקטים .
טכנולוגיית מידע (להלן - IT ) היא אחד האמצעים המרכזיים אשר נועדולסייע לארגון להשיג את .
הכנה של תוכנית אסטרטגית למחשוב היא פרקטיקה מקובלת שמטרותיה הן תיאום .
ציפיות ושיפור המתאם שבין התהליכים והצרכים העסקיים לבין מערך ה-IT ; ביסוס הצורך .
בתקציבים המופנים לתשתיות ה -IT ולמערכות המידע; תיעדוף הצרכים וקבלת החלטות .
להשקעות ב-IT בהתאם לאסטרטגיה; שיפור תהליכי התחזוקה, ובעיקר שיפור השרידות של .
התהליך של הכנת תוכנית אסטרטגית כולל שלבים אחדים, ובהםלימוד המצב הקיים, ניתוח .
הצרכים והדרישות של הארגון ושל היחידות העסקיות שלו בכל הקשור לטכנולוגיות מידע, .
והמלצה על האסטרטגיה המתאימה ועל העקרונות ליישומה.
השלב האחרון הוא בניית ת וכנית .
עבודה ישימה לצורך מילוי הצרכים והדרישות.
צוות הביקורת בחן את התאמת האסטרטגיה של שע"ם ואת הפרויקטים המרכזיים ששע"ם .
מבצע ליעדים האסטרטגיים של רשות המיסים.
כמו כן נבחן המענה של שע "ם על היעדים .
התוכנית האסטרטגית של רשות המיסים .
במהלך החציון השני של שנת 2018 הוכנה ברשות המיסים תוכנית אסטרטגית לפעילות הרשות .
בשנים 2019 - 2021 (להלן- התוכנית האסטרטגית) שנועדה לגבש אסטרטגיה ולהגדיר את .
היוזמות המרכזיות לביצוע עד לסוף 2021 .
התוכנית עסקה בתחומי הפעילות השונים של הרשות .
ושל יחידותיה העסקיות.
בתהליך הכנתה של התוכנית האסטרטגית של הרשות העלו הסמנכ"לים השונים ברשות יוזמות .
אסטרטגיות הנדרשות בתחום אחריותם 5 .
מעיון במצגת היוזמות האסטרטגיות עולה כי39 מתוך .
50 היוזמות המפורטות בה מבוססות על מערכות המידע, וחלקן מחייבות מעורבות פעילה של .
בתוכנית האסטרטגית הגדירה הרשות חמישה עקרונות פעולה לשם השגת יעדיה: .
;אימוץ זווית הראייה של הלקוח בתהליכי העבודה .
;מחשוב ואוטומציה של תהליכי העבודה .
;ניהול תהליכים ופרויקטים .
5 היוזמות כללו בין היתר תיקונים בחוק, הקמת יחידות ושילוב טכנולוגיה בתהליכים קיימים.
פעילות יחידת שירות עיבודים ממוכנים ברשות המיסים 4.
עבודה מבוססתנתונים; .
הנגשת המידע ושקיפותו .
מעיון בעקרונות הפעולה שלעיל נראה כי הם ניתנים למימוש רק באמצעות שימוש רב במיכון, .
כלומר לשע"ם תפקיד מרכזי במימוש עקרונות הפעולה של הרשות.
במסגרת התהליך האסטרטגי נבחרו 16 ( יוזמות בשלושה תחומים שהוגדרו כתמות Themes ) .
מרכזיות: שיפור השירות לאזרח, העמקת הגבייה ובניית יכולות.
בתרשים 2 להלן מוצגות היוזמות .
שמנהל הרשות הגדירן כמובילות.
תרשים 2 : היוזמותהמובילות על פי הגדרתו של מנהל רשות המיסים .
חלק ניכר מהיוזמות האסטרטגיות של רשות המיסים מחייב מעורבות רבה של שע"ם.
כן, אחת מיוזמות אלה הייתה בניית אסטרטגיה לשע"ם.
מהאמור עולה כי רשות המיסים רואה .
את שע"ם כגורם מרכזי במימוש תוכניותיה האסטרטגיות.
ה | פעילות יחידת שירות עיבודים ממוכנים ברשות המיסים מסקירת תוכנית העבודה של שע"ם לשנת 20206 עולה כיהפרויקטים האסטרטגיים שלהלן אכן .
מופיעים בה והם מוצגים בלוח 1 .
לוח 1: הפרויקטים האסטרטגיים בתוכנית העבודה של שע"ם .
2 דוח שנתי מקוון מלא (דוחללא נייר) .
3 דיגיטציה של תיאומיהמס .
5 )הנגשת נתונים (מו"ח8 .
6 הקמתמוקד רשות המיסים .
7 הקצאת" חשבוניות ישראל" (המודל הצ'יליאני) 9 .
8 )שומה בהתכתבות (מודל השכבות10 .
10 )תיק שומה ממוחשב (תיק ביקורת ממוחשב .
על פי נתוני רשות המיסים.
כאמור , ניתן להשיג חלק ניכר מהיעדים האסטרטגיים של הרשות רק אם שע "ם יאפשר להשיגם .
ויתמוך בהם, ונראה כי שע"ם אכן נערך לכך.
רשות המיסים מסרה בתשובתה מ-8.
22 (להלן- תשובת רשות המיסים) כי "שע״ם נערך .
להשגת חלק מהיעדים האסטרטגים במהלך שנת 2022 , ויתרתם בהמשך, בכפוף להקצאת .
6 במהלך שנת2021 החלה רשות המיסים להכין תוכנית אסטרטגית חדשה.
במועד כתיבת דוח זה התוכנית עדיין .
בתהליכי גיבוש, ולפיכך לא נבחנו השפעותיה על תוכניות העבודה של שע"ם.
7 Costumers Relationship Management - CRM .
מערכת לניהול קשרי לקוחות .
תשתית טכנולוגית מתקדמת המאפשרת גישה לכל הנתונים ברשות המיסים ממאגר נתונים יחיד .
9 מספר הקצאה לחשבוניות לשם מניעת הפצה של חשבוניות פיקטיביות.
10 הקמת יחידת שומה המטפלת בסוגיות שאינן מצריכות שיקול דעת או שנדרש להן שיקול דעת מוגבל.
כך פיתוח מערכת תפעול תומכת.
11 מערכת שתאפשר עריכת שומה אוטומטית במיסוי מקרקעין.
פעילות יחידת שירות עיבודים ממוכנים ברשות המיסים התוכנית האסטרטגית של שע"ם .
כאמור, אחד הפרויקטים בתוכנית האסטרטגית של רשות המיסים היה בניית אסטרטגיה לשע"ם.
התוכנית האסטרטגית של שע"ם הוכנה במהלך שנת 2019 :.
מטרתו של הפרויקט הוגדרה כך .
"בניית תוכנית אסטרטגית למחשוב לשע "ם והפיכתה לחוד החנית של חדשנות ומצוינות .
טכנולוגית, בהלימה ליעדים האסטרטגיים של הרשות".
שיתוף הנהלת שע"ם בתוכנית האסטרטגית .
תוכנית אסטרטגית מתווה את היעדים שאליהם הארגון רוצה להגיע בשנים הקרובות ואת הכיוון .
והדרך שבהם יצעד אל עבר המטרה.
לשיתוף הנהלת הארגון בגיבוש התוכנית נודעת חשיבות .
מכמה היבטים: המנהלים בארגון מכירים את הארגון על יתרונותיו ועל חולשותיו ויכולים לסייע .
רבות בגיבוש האסטרטגיה המתאימה ובהתוויית הדרך להשגתה.
הם עשויים להציף חסמים או .
לחלופין פתרונות אשר ישפיעו על פיתוח האסטרטגיה.
יתרה מכך, לצורך יישום מטרות התוכנית .
נדרש שיתוף פעולה של הנהלת הארגון ועובדיו ואף אמונה כי האסטרטגיה שנקבעה היא הנכונה .
שיתוף הנהלת הארגון בתהליך גיבוש האסטרטגיה מסייע גם לרתום את חברי .
ההנהלה ליישום מטרות התוכנית ולטעת בהם תחושת שייכות ושיתוף.
התוכנית האסטרטגית בשע"ם הוכנה בשנת 2019 .
בידי יועץ חיצוני ובשיתוף מנהלת שע"ם דאז .
בהצגת התוכנית להנהלת רשות המיסים פורטו הגורמים שרואיינו לשם הכנת התוכנית.
השקף ששימש להצגה, רואיינו שישה מנהלים בכירים ברשות ובכללם מנהל רשות המיסים.
כן רואיינו סמנכ"לים, מנהלי אגפים ומנהלי גפים בשע"ם.
בביקורת לא נמצאו מסמכים המעידים כי במהלך גיבוש התוכנית נדונו בהנהלת שע"ם .
חלופות שונות לתוכנית או לעקרונותיה.
עוד עלה, בבדיקה שביצע צוות הביקורת במהלך .
הביקורת בקרב המנהלים הבכירים בשע"ם ציינו כל המרואיינים כי לא היו שותפים לגיבוש .
התוכנית האסטרטגית לשע"ם .
משרד מבקר המדינה ממליץ להנהלת שע"ם לשלב את מנהליה בתהליך גיבוש תוכניות .
אישור התוכנית האסטרטגית ותקצובה .
התוכנית האסטרטגית למחשוב כוללת שבע המלצות עיקריות: .
בניית תוכנית פעולה לשיפור המשאב האנושי, ניהולו ושימורו; התאמת מצבת כוח האדם .
לצרכים; שיפור התהליכים של גיוס העובדים.
התאמת המבנה הארגונילשם תמיכה ביישום האסטרטגי ה של הרשות במלואה בד בבד .
עם חתירה למצוינות התפעול.
בניית מפת דרכים לארכיטקטורה עתידית והובלת ת וכנית למודרניזציה של המערכות ו של .
ה | פעילות יחידת שירות עיבודים ממוכנים ברשות המיסים 4.
בניית תוכנית לשימור הידע והיערכות לקראת פר ישת העובדים הוותיקים.
הגדרת אסטרטגיה דיגיטלית , בניית ת וכנית פעולה למימושה ויישום אוטומציה של .
התהליכים ; הגדרה מחדש של יעדי הפעולה של החממה 12 ושל דפוסיה וכן של אופן .
השתלבותה בשע"ם כדי ליצור שיתוף פעולה עם עובדי שע"ם וכדי לפתח מיומנויות ויכולת .
לאמץ פיתוחים חדשניים.
שיפור תהליכיהעבודה וניהול הפרויקטים ותהליכי התפעול כדי לשפר את תפוקת שע"ם .
בתחומים אלה: לוחות הזמנים, התקציב, איכות העבודה ושביעות הרצון של המשתמשים - .
כל זאת בשיתוף פעולה עם הרשות.
הפיכת המידע לנכס ארגוני בתהליך שיטתי בשיתוף הגופים העסקיים ברשות .
כדי להבטיח את היישום של התוכנית האסטרטגית יש לאשרה בהנהלת הארגון ואף לתקצב .
האישור הרשמי מגדיר את מחויבות ההנהלה וקובע אילו מההמלצות .
התקבלו ומיועדות ליישום במהלך השנים הקרובות.
תקצוב התוכנית הוא הבסיס להבטחת .
מימושה ומביע את המחויבות המעשית של ההנהלה להוציאה מן הכוח אל הפועל.
האסטרטגית של שע"ם בשנים 2019 - 202013 תוקצבה בסכום של 46.
בביקורת לא נמצא תיעוד לכך שהתוכנית האסטרטגית של שע"ם נדונה בהנהלת הרשות .
כמו כן תקציב התוכנית אושר בסכום כולל של 46.
פירוט של סעיפי התקציב של התוכנית.
משרד מבקר המדינה ממליץ לכלול פירוט תקציבי בעת אישור תקציב כולל לתוכנית .
אסטרטגית, ולתעד את הדיונים לאישור תוכנית אסטרטגית.
ר שות המיסים מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את המלצת משרד מבקר המדינה לכלול פירוט .
תקציבי בעת אישור תקציב כולל לתוכנית האסטרטגית, וכי לתוכנית האסטרטגית של שע"ם .
נקבעה מסגרת תקציב כללית בלבד, מכיוון שבמועד תקצוב התוכנית לא היה בשע"ם מנהל .
עוד מסרה בתשובתה כי בר בעון הראשון של שנת 2022 החל תהליך של הכללת משאבים .
רוחביים למערכת תוכניות העבודה של שע "ם.
תכנון תוכניות עבודה, ניהול פרויקטים ובקרה .
במאי 2016 פורסםבשע"ם נוהל "תהליכי ניהול ובקרה בפרויקט" (להלן - נוהל המתודולוגיה).
בנוהל זה הוגדר כי פרויקט הוא משימה חד-פעמית שיש להשלים בפרק זמן מוגדר ובתקציב .
נתון כדי להשיג תכולה וביצועים מוגדרים.
הפרויקט בנוי ממקבץ של פעולות שמטרתן לייצר .
תוצר או שירות ייחודי.
תוצר עשוי להיות פיתוח מערכת חדשה, שיפורים ושינויים במערכת קיימת, .
12 החממה היא גוף טכנולוגי האחראי לפיתוח מערכות במתודולוגייתAgile - מתודולוגיה לפיתוח זריז המתרכז בפיתוחים .
13 תקציבהת וכנית האסטרטגית - סיכום תקציב 2019 - 2020.
פעילות יחידת שירות עיבודים ממוכנים ברשות המיסים הקמת תשתית מחשוב חדשה או שדר וג המערכת הקיימת וכן פיתוח שירות חדש.
של רשות התקשוב הממשלתי (להלן- רשות התקשוב) בנושא "מחזור חיי מערכת תקשוב" נקבע .
כי הצלחת פרויקט נמדדת בהשגת התפוקה הנדרשת בעלות ובלוח זמנים ביחס לתכנון 14 .
שע"ם מנהל מאות פרויקטים בכל שנה, החל מפרויקטים לב יצוע מיידי וכלה בפרויקטים .
שביצועם נמשך כמה שנים.
תוכניות העבודה השנתיות של שע"ם משמשות כלי עזר בחשיבה .
האסטרטגית ומשקפות את כלל הפעולות שהרשות מתכננת לבצע בתקופה מוגדרת בהתחשב .
בסדר העדיפויות, במגבלות הזמן ובכוח האדם.
כדי שתוכניות העבודה ישמשו כלי תכנוני וניהולי, .
יש ללוות אותן בשני תהליכים עיקר יים: (1) תהליכי תכנון מקדים; (2) תהליכי מדידה ובקרה.
בדוח קודם של משרד מבקר המדינה15 נכתב כי "רשות המסים ושע"ם לא דאגו ליישום נוהל .
]מסגרת פיתוח ותחזוקה[ מפת"ח16 .
כךלא נקבעו כנדרש נהלי עבודה משותפים בתחומים .
האלה: קביעת אבני דרך לפרויקטים והגדרת הפעילויות לעובד; קביעת מדדי איכות לביצוע; .
ניתוח פערים בין דרישות מזמיני העבודות ובין ביצועי המערכת; גיבוש כללים להערכת מערכת .
המידע בנוגע לפרויקטים חדשים.
אי-יישום הנוהל גורם לחוסר יעילות; לאי -עמידה בלוח הזמנים; .
ולאי-התאמה לד רישות המזמינים".
בעקבות ממצאי הביקורת הוקם בשע"ם אגף המתודולוגיה .
ונבנתה המתודולוגיה לשע"ם בעזרת חברות ייעוץ.
בנוהל המתודולוגיה הוגדרו שלושה סוגי פרויקטים: (א) בקשות לשו"שים - שינויים ושיפורים; .
(ב) פרויקטים שוטפים - מהדורות או גרסאות חדשות של מערכות קיימות או שינויים במערכות .
קיימות הנדרשים עקב שינויים בחוק; (ג) פרויקטים חדשים - החלפת תשתיות או הקמת מערכות .
נוהל המתודולוגיה הגדיר ניהול פרויקט כ"מאמץ לתכנון ולביצוע אוסף פעילויות .
מתואמות, המתבצעות בזמן מוגדר וכוללות יישום של ידע, מיומנויות, כלים ושיטות בפעילות .
הפרויקט כדי לעמוד בדרישות הפרויקט".
הנוהל מפרט את השלבים המרכיבים את הפרויקט .
משלב גיבוש הרעיון ועד הטמעת הפתרון.
מחזור חיי פרויקט מורכב משלבים אלה: טרום ייזום, .
ייזום, תכנון ואפיון מפורט, עיצוב, קידוד, בדיקות מסירה, בדיקות קבלה, העברה לייצור, הדרכה, .
לכל שלב בחיי הפרויקט נקבעו סדר הפעולות הנדרשות, הגורמים .
המעורבים, התזמון והתוצרים הנדרשים.
נוהל המתודולוגיה קובע כי האחריות לביצוע השוטף .
של הפרויקטים חלה על מנהלי הפרויקטים הרלוונטיים בשע"ם וברשות המיסים, והאחריות .
לבקרה ולפיקוח חלה על מנהלת אגף המתודולוגיות בשע"ם.
בנוהל המתודולוגיה מוגדרים, כאמור, שלושה סוגי פרויקטים.
בתוכנית העבודה לשנת 2019 .
קבע מנהל רשות המיסים דאז פרויקטים אסטרטגיים שלהם קדימות בתהליך התיעדוף.
המתודולוגיה, בחלק של תיעדוף הפרויקטים, אין אזכור לפרויקטים אלה ולקדימותם על פני .
בתוכנית העבודה של שע"ם לשנת 2021 נכללו12 פרויקטים אסטרטגיים (שניים מהם פרויקטים .
פנימיים של שע"ם) לביצוע במהלך 10,790 ;ימי עבודה221 פרויקטים שוטפים וחדשים לביצוע .
במהלך 32,221 ימי עבודה ו- 119 בקשות לשו"שים לביצוע במהלך8,013 .
15 ,מבקר המדינהדוח שנתי 59ב (2008" ,) )פעילות יחידת שירות עיבודים ממוכנים (שע"ם", עמ' 233 .
16 :משרד האוצר, החשב הכללי, נוהל מפתח"נוהל מסגרת פיתוח ותחזוקה" לפיתוח ולתחזוקה של מערכות ממוחשבות .
הנוהל קיבל תוקף של החלטת ממשלה.
ה | פעילות יחידת שירות עיבודים ממוכנים ברשות המיסים תיעדוף הפרויקטים .
בהתאם לנוהל המתודולוגיה, תכנית העבודה ותיעדוף הפרויקטים מתבצע ים על ידי רשות המ יסים , .
ושע"ם הוא הגורם המבצע, בהתאם למש אבים הקיימים.
בשע"ם יש שבעה אגפי יישומים: "רשת .
ושירות לקוחות", "מיסי הוצאה", "תל"ם 17 וניכויים", "יישומים רב תחומיים", "שומה וביקורת מס .
הכנסה וניכויים", "מיסוי מקרקעין ושגרת עובד" ו"מודיעין, חקירות, מאגרי מידע וניהול ספרים".
אגף יישומים בשע"ם מספק את שיר ותי הפיתוח לחטיבה המקבילה ברשות המיסים.
המוקצים לחטיבות השונות ברשות המיסים לצורך תכנון וביצוע תוכניות העבודה בכל שנה נקבע .
על פי ימי כוח האדם באגף המקביל בשע"ם לאותה שנה 18 .
אגפי שע"ם עוסקים בפיתוח ובתחזוקה .
הימים המוקצים לתחזוקה נגרעים מתוך סך ימי העבודה בכל שנה, והימים .
הנותרים מוקצים לפיתוח המערכות הקיימות ולהקמתן של מערכות חדשות .
ימי העבודה המוקצים לתחזוקה מתוך סך כל ימי העבודה המוקצים לכלל פעילות שע"ם לשנים .
2016 - 2019 ו-202119.
לוח 2 : שיעור ימיהעבודה המוקצים לתחזוקה מתוך ס ך כל ימי העבודה .
המוקצים לכלל פעילות שע"ם לשנים 2016 - 2019 ו- 2021 .
השנה מספר ימי העבודה .
של תחזוקה שיעור הימים .
2016 45,250 8,127 18% .
2017 48,610 9,247 21% .
2018 48,348 11,702 24% .
2019 49,714 10,864 22% .
2021 76,327 24,237 32% )*( .
2022 79,166 31,337 40% )*( .
על פי נתוני שע"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
(*) ראו תגובת רשות המיסים בעניין שינוי שיטת המדידה בשנים אלו ביחס לשנים קודמות .
רשות המיסים מסרה בתשובתה כי ככל הידוע לה, שיטת חישוב הנתונים הנוגעים לשנים .
2016 - 2019 אינה תואמת את שיטת חישוב נתוני התחזוקה הנוגעים לשנת 2021 .
17 תל"ם- תוכנה לניהול מס.
18 מנהל רשות המיסים מוסמך לתעדף משימות של חטיבה אחת ברשות על פני משימות של חטיבה אחרת ולכן עובד .
של אגף אחד בשע"ם עשוי לעבור לאגף אחר בהשאלה לצורך ביצוע המשימות.
19 נתוני השנים 2016 - 2017 התקבלו בקובץ משע"ם, נתוני השנים 2018 - 2019 חושבו מתוך דוחות הביצוע בפועל, .
ונתוני השנים 2021 - 2022 נלקחו ממערכת לפיד.
אין נתונים על פילוח הימים לפי תחזוקה ופיתוח במערכת לפיד .
פעילות יחידת שירות עיבודים ממוכנים ברשות המיסים מהנתונים המוצגים בלוח 2 עולה כישיעור הימים המוקצים לתחזוקה מתוך סך כל ימי .
העבודה המוקצים למשאבים גדל בכל שנה ולאחר השינוי בשיטת חישוב הנתונים, בהתאם .
לתשובת רשות המיסים, השיעור עלה מכ-32% בשנת 2021 לכ-40% בשנת 2022 .
רשות המיסים מסרה בתשובתה כי "שע"ם יבחן קביעת נורמות מדידה חדשות עבור ימי התחזוקה .
במהלך שנת 2022 , אשר ייושמו החל מתוכנית העבודה לשנת 2023".
משרד מבקר המדינה ממליץ כי בנוסף לקביעת נורמות עבור ימי תחזוקה, שע"ם יבחן גם .
קביעת שיעור מיטבי של ימי תחזוקה שנתי מתוך הימים המוקצים לכלל פעילות שע"ם.
זאת על מנת ליצור איזון מתאים בין משאבי שע"ם המוקצים לתחזוקה לבין המשאבים .
עוד מומלץ לבחו ן הצורך בחידוש מערכות בהן מושקעים משאבי .
בנוהל המתודולוגיה מוגדר שלב טרום הייזום כשלב הראשון במחזור חיי הפרויקט, ובסופו .
מתכנסת ישיבה לתיעדוף פרויקטים לצורך אישור תוכנית העבודה.
מסלולי העבודה מוגדרים .
בנוהל זה כ- "מסלולים לטיפול בבקשה לשינויים, לדרישה חדשה הגוזרים פעילות ממוקדת .
קצרת טווח או ביצוע פר ויקט ממושך".
בשע"ם נהוגים שלושה מסלולי עבודה: (1 ) המסלול .
הירוק; (2 ) המסלול הכתום- בקשה לשו"ש קטן; (3 ) המסלול האדום- דרישות גדולות 20 , חקיקה .
המסלול הירוק מוגדר לדרישה אשר משך העבודה הנדרש בה אינו עולה על .
יום עבודה של מתכנת אחד.
המסלול הכתום מוגדר לדרישה אשר משך העבודה הנדרש בה .
אינו עולה על 21 ימי עבודה, והמסלול האדום מוגדר לדרישה אשר משך העבודה הנדרש בה .
על פי הנוהל, שלב טרום הייזום יחול על: (א) המסלול הירוק - במסלול זה שלב טרום הייזום .
מתאחד עם שלב הייזום; (ב) המסלול האדום - דרישות גדולות; (ג) חקיקה ודרישות חובה.
בנוהל המתודולוגיה מפורטות, כאמור, הפעולות הנדרשות עד קיום פגישות התיעדוף22 , ובהן .
:העלאת הדרישה עובד רשות המיסים 23 מגיש טופס ובו תיאור הצורך והגורמים שהובילו .
לצורך, תיאור הדרישה וצרכיה העיקריים, תיאור התהליכים העסקיים, הצגת התועלות, .
תאריך יעד למימוש הדרישה וחלופות מוצעות למימוש הדרישה.
בחינה עסקית של הדרישה וכתיבת מסמך טרום הייזום : בחינת הדרישה בראייה כלל- .
אגפית וכלל-ארגונית, לרבות ההצדקה העסקית של הדרישה, בחינה של היתכנות הדרישה, .
20 דרישה גדולה - דרישה שהיקף ימי העבודה הנדרש בה עולה על 21 .
21 דרישות השרהממונה או הממשלה.
שלב טרום הייזום בנוהל .
כיום פתוחה הרשאה לביצוע שלב זה רק למנהלי מחלקות במטה רשות המיסים .
ה | פעילות יחידת שירות עיבודים ממוכנים ברשות המיסים סוג הדרישה ורמת הדחיפות שלה ותיאום בינה לבין דרישות אחרות שהוגשו וזאת לצורך .
מניעת כפילויות או סתירות.
לאחר בחינה זו יתועדפו הדרישות על גבי הבקשה לדרישה.
בחינה ראשונית של המשמעויות הטכניות ואופן המימוש: בחינה ראשונית של דרכי .
המימוש של הדרישה, איתור חלופות למימוש הדרישה וניתוחן, תיחום הדרישה וקביעת .
הפתרון המועדף וכן עדכון ניתוח החלופות במסמך הדרישה.
:לימוד מסמך הדרישה והכנת אומדן ראשוני לימוד המשמעויות הנובעות ממסמך .
הבקשה לדרישה והכנת אומדן ראשוני לפרויקט שיכלול אומדן עלות ראשוני ואומדן זמנים .
אומדן העלות יוכן על בסיס מודל תמחור אחיד ומובנה ויכלול את .
כל המשאבים האנושיים והפיזיים הנדרשים מהאגף המוביל וכן משאבים הנדרשים מאגפים .
אחרים בשע"ם (לרבות תשתיות, בקרת איכות, אבטחת מידע וכו') ומשאבים שיידרשו .
מהאגפים העסקיים ברשות.
האומדנים שייקבעו יעודכנו במסמך הדרישה.
:בחינת האומדן והכנה לתיעדוף הרפרנט המקצועי 24 והרפרנט העסקי 25 יסקרו את .
האומדן הראשוני ואת המשאבים הנדרשים מצד האגפים העסקיים.
הדרישה בראייה כלל-אגפית.
בסיומו של שלב זה יתוקף האומדן הראשוני, מסמך הדרישה .
יאושר על ידי הרפרנט העסקי והרפרנט המקצועי, יעודכנו רשימת הדרישות ויעודכן .
התיעדוף בהתאם לרמת התועלת ולתמחור.
כל אלה י היו מצע לפגישת התיעדוף .
בהשתתפות מנהל שע"ם והסמנכ"ל הרלוונטי.
:פגישת תיעדוף בפגישה ייסקרו ויתועדפו כל הדרישות של האגף העסקי על בסיס יחס .
עלות-תועלת ויוחלט אם לדחות את הדרישה או לאשרה לביצוע או לאשר את שלב התכנון .
בסוף שלב זה יוחלט על הדרישות למימוש בתוכנית העבודה של אותה שנה, על .