HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
במכרז לביצוע הפרויקט זכתה חברה חיצונית, ובגין מכירת הזכויות לבנייה .
הגישה האוניברסיטה לרשויות מיסוי המקרקעין שומה עצמית ולפיה על האוניברסיטה לשלם .
מס שבח בסך כולל של 17 מיליון ש"ח.
האוניברסיטה שבה וביקשה פעם נוספת הלוואה מתיק .
ההשקעות, הפעם על סך של 17 מיליון ש"ח למימון תשלום מס זה, זאת נוסף על ההלוואה של .
לקראת ישיבת ועדת ההשקעות שנערכה בינואר 2020 העביר צוות ההשקעות לחברי הוועדה .
חומרים הנוגעים להלוואה האמורה, ובכללם הסכם לא חתום של תנאי ההלוואה וחוות דעת .
היועצת המשפטית, אשר סברה כי ניתן לאשר את ההלוואה, בדומה להלוואה משנת 2018 על .
בישיבה של ועדת ההשקעות בינואר 2020 ביקש סמנכ"ל הכספים של האוניברסיטה בשם .
האוניברסיטה ללוות מתיק ההשקעות 17 מיליון ש"ח לתשלום מס שבח בגין הפרויקט.
ציין כי לאוניברסיטה אפשרות לדחות את התשלום עד לקבלת תזרים מהפרויקט תמורת תשלום .
ריבית של 4% לרשויות המס, ואפשרות ללוות את סכום המס מהיזם בריבית באותו שיעור.
הסמנכ"ל הוסיף כי האוניברסיטה מעדיפה שהריבית (4% ) תשולם לתיק ההשקעות ולכן ביקש .
לאשר את ההלוואה לתקופה של שבע שנים; בחמש השנים הראשונות תשולם ריבית בכל .
רבעון, ולאחר מכן ישולמו הקרן והריבית במשך שנתיים לפי לוח שפיצר.
החליטה לאשר את הלוואה לתשלום מס השבח בהתאם לתנאים המפורטים במסמך ההסכמות.
בינואר 2020 נחתם הסכם בין מנכ"ל האוניברסיטה העברית לבין ועדת ההשקעות, ובו נקבע כי .
ההלוואה תינתן לשבע שנים, כי ההלוואה תהיה שקלית וכי שיעור הריבית יהיה 4% לשנה.
מהביקורת עולה כי בשנת 2020 לקחה האוניברסיטה העברית מתיק ההשקעות שלה .
הלוואה נוספת על סך 17 מיליון ש"ח לצורך מימון מס השבח בגין פרויקט פארק .
הבקשה להלוואה ותנאיה הוצגו לחברי ועדת ההשקעות בידי .
סמנכ"ל הכספים של האוניברסיטה, החבר בוועדה בעצמו.
ועדת ההשקעות קיבלה את .
הצעת האוניברסיטה בלי לנהל מו"מ בין הצדדים על תנאיה ולאחר קבלת חוות דעת של .
משרד מבקר המדינה ממליץ כי צוות ההשקעות ידווח לחברי ועדת ההשקעות פעם בשנה .
לפחות כיצד עומדת האוניברסיטה בהלוואות שנטלה מתיק ההשקעות כפי שמוצגים .
אפיקי ההשקעה האחרים בתיק ההשקעות, וכן יציג מידע זה לוועד המנהל בדיון השנתי .
במהלך הביקורת הועלה כי חוקת האוניברסיטה העברית קובעת כי עניינים הטעונים אישור .
מראש של הוועד המנהל כוללים בין היתר " חוזה שערך נושאו עולה על סכום שייקבע מפעם .
ה | ניהול השקעות פיננסיות במוסדות להשכלה גבוהה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לפעם בידי הוועד המנהל או שתקופתו יותר משלוש שנים, למעט סוגי חוזים שקבע הוועד .
על שאלת צוות הביקורת בספטמבר 2020 בדבר הסכום שנקבע כאמור, השיבה .
האוניברסיטה כי הסעיף המדובר לא יושם, ולכן הוא הוסר מהתקנון בתיקון שאישרו הוועד .
הפועל של האוניברסיטה וחבר הנאמנים בחודש אוקטובר 2020 .
אישורו של הוועד המנהל לחוזים מעל סכום מסוים ושלא במהלך עסקים רגיל (כגון .
הלוואה מתיק ההשקעות) נועד לשמור על מ נהל תקין ולאפשר בקרה ציבורית.
האוניברסיטה העברית תבחן גיבוש כללים לעניינים הטעונים אישור מראש של הוועד .
דוגמה הממחישה את הבעייתיות בנטילת הלוואות מתיק ההשקעות היא המקרה של מעונות .
כאמור, בשנת 2013 רכשה ועדת הקרנות את המעונות כנכס מניב תמורת36 מיליון ש"ח.
בהסכם נקבע שהאוניברסיטה תשלם בכל שנה הכנסה נטו מהנכס, מעבר ל-6% נומינלי ועד .
סך השווה ל-8% צמוד מדד מסכום העסקה; 2.
16 מיליוןש"ח בשנה לפחות.
בישיבה של ועדת ההשקעות של האוניברסיטה העברית שנערכה בינואר 2018 ,ציין יו"ר הוועדה .
כי על פי ההסכם של מעונות שטרן תשלם האוניברסיטה לקרנות בכל שנה 6% מערך הרכישה .
על בסיס ההכנסות משכר הדירה של הסטודנטים בניכוי הוצאות הניהול.
יו"ר הוועדה הוסיף כי .
מנכ"ל האוניברסיטה פנה בבקשה להשתתף בהוצאות התחזוקה שלא נלקחו בחשבון במקור .
והמביאות את המעונות לידי הפסד, דבר אשר זכה לדבריו "לביקורת נוקבת מצד האוצר".
ועדת ההשקעות הציע בישיבה שלא להיכנס לחישובי ההוצאות השונות, וכחלופה הציע להפחית .
את שיעור התשלום השנתי מ -6% ל-5.
ההשקעות אימצה את ההחלטה והיא אושרה גם על ידי ועדת הקרנות ועל ידי הוועד המנהל.
מהביקורת עולה כי בשנים 2012 - 2013 רכשהועדת הקרנות באוניברסיטה העברית את .
מעונות שטרן עבור תיק ההשקעות שלה כהשקעה של נדל"ן מניב בריבית שנתית.
שהוצאות התחזוקה לא נלקחו בחשבון - הסכימה ועדת ההשקעות להפחית משנת 2018 .
את הריבית שהיא גובה מהאוניברסיטה בחצי אחוז וההחלטה אושרה על ידי הוועד .
נמצא כי השינוי שאושר גרם להקטנת התשואה של תיק ההשקעות של .
דוגמה זו של הפחתת התשלום השנתי משקפת את הבעייתיות של נטילת הלוואות על ידי .
האוניברסיטה מתיק ההשקעות, בפרט לנוכח חשיבותה של השמירה על עצמאותה של .
ועדת ההשקעות בעת ניהול תיק ההשקעות של המוסד.
מומלץ כי הוועד המנהל, ועדת ההשקעות והנהלת האוניברסיטה העברית יפיקו לקחים .
מהמקרה האמור בשים לב לחשיבות של השמירה על עצמאות הוועדה ועל כללי ממשל .
ניהול השקעות במוסדות להשכלה גבוהה תיקי ההשקעות של המוסדות להשכלה גבוהה מממנים פעילות אקדמית ומ נהלית של .
מוסדות אלה והם נכס אסטרטגי לשמירה על יציבותם הפיננסית לטווח הארוך.
השקעות פיננסיות מלווה בעיסוק מתמיד בסכומי כסף גדולים מא וד ובהחלטות המלוות .
מאפיי נים אלה מחייבים את ה מוסדות לפעול להטמע ת התנהלות .
פיננסית ברמה מקצועית גבוהה ולשמר אותה תוך הקפדה על פעילות מ נהלית תקינה, .
על עבודה על פי נהלים המסדירים את פעילות ההשקעות ואת הליכי העבודה, על מנגנוני .
בקרה פנימיים וחיצוניים, על ניהול סיכונים ועל שיתוף פעולה ושקיפות בין הגורמים .
השונים המעורבים בפעילות ההשקעות.
על המוסדות להשכלה גבוהה לפעול לתיקו ן .
הליקויים שעלו ביחס להתנהלותם.
השקעות של קופות הגמל לפנסיה תקציבית .
מלבד ההשקעות הפיננסיות המנוהלות בידי ועדת ההשקעות וצוות ההשקעות, למוסדות .
להשכלה גבוהה בישראל כספים נוספים המושקעים באפיקים פיננסיים שונים.
מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית (להלן - קופת גמל) היא מוצר פיננסי שהוקם בשנת 2007 .
'במסגרת תיקון מס2 לחוק הפיקוח על שירותי ם פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-2005 .
קופת הגמל רשאית לקלוטמהמעסיק כספים שנוכו משכר עובדיו הנכללים בהסדרי פנסי ה .
המעסיק אינו רשאי למשוך את כספיו שהופקדו בקופות גמל אלא עם פרישתו .
לגמלאות של עובד הנכלל בהסדר פנסיה תקציבית, ורק כספים שהופקדו בגין אותו עובד.
בפעילותה השוטפת קופת הגמל משקיעה את הכספים שהפקיד בה המעסיק כדי להניב .
ככל שהתשואה גבוהה יותר - כך המעסיק יוציא פחות ממקורותיו עבור תשל ומי הפנסיה .
התקציבית של עובדיו הפורשים לגמלאות.
מנכסיו של המעסיק בקופת הגמל נגבים דמי ניהול, .
ושיעורם נקבע בהסכם שנחתם בין המעסיק לבין קופת הגמל.
בשתיים מתוך חמש האוניברסיטאות שנבדקו בביקורת מועסקים עובדים הזכאים לפנסיה .
תקציבית: אוניברסיטת תל אביב והאוניברסיטה העברית.
משרד מבקר המדינה בדק נתונים אלה .
ביחס לקופות הגמל המרכזיות להשתתפות בפנסיה התקציבית: .
ערך הכספים בקופת הגמל; .
שנת חתימת ההסכם עם קופת הגמל; .
קופת הגמל המספקת את השירות; .
דמי הניהול שגובה הקופה; .
תשואה מצטברת עבור השנים 2015 - 2019 .
ה | ניהול השקעות פיננסיות במוסדות להשכלה גבוהה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח 25: השקעות של קופות הגמל לפנסיה תקציבית באוניברסיטת תל אביב .
ובאוניברסיטה העברית .
תרשים16 להלןמשווה בין ביצועי התשואה של קופות הגמל המרכזיות להשתתפות בפנסיה .
תקציבית בשוק, ביחס לקופות שבשימוש האוניברסיטה העברית ואוניברסיטת תל אביב.
ניהול השקעות במוסדות להשכלה גבוהה תרשים 16: השוואת תשואות של קופות גמל מרכזיות .
להשתתפות בפנסיה תקציבית, לפי תשואה מצטברת בשנים 2015 - 2019 .
(חמששנים), ותשואה ממוצעת בשנים 2017 - 2019 , באחוזים47 .
המקור: מערכת "גמל-נט" שבאתר רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהביקורת עולה כי האוניברסיטה העברית ואוניברסיטת תל אביב משתמשות בקופת גמל .
מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית של אותה חברה; האוניברסיטה העברית משקיעה .
במסלול מניות שהניב בשנים 2015 - 2019 תשואה מצטברת של21.
תל אביב במסלול ללא מניות שהניב באותה תקופה תשואה נמוכה יותר במידה רבה - .
הן האוניברסיטה העברית והן אוניברסיטת תל אביב הצטרפו לקופות הגמל האמורות .
בשנת 2009 - לפני למעלה מעשור.
מומלץ כי אגפי הכספים באוניברסיטאות אלה יבחנו .
מפעם לפעם את ביצועי הקופה שלהן בהשוואה לאחרות בשוק ואת דמי הניהול שהן .
משלמות ויקבלו בהתאם החלטות מושכלות בנושא.
47 קופות ו, ז, ח הן קופות חדשות אשר הוקמו לפני פחות מחמש שנים ולכן אין נתוני תשואה מצטברת עבור השנים .
ה | ניהול השקעות פיננסיות במוסדות להשכלה גבוהה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 רישום הקדשותבאוניברסיטאות .
הקדש ציבורי הוא נאמנות שאחת ממ טרותיה לפחות היא קידום עניין ציבורי.
כאשר אדם או תאגיד ("המקדיש") מייעד נכס שבבעלותו לטובת קידום מטרה ציבורית.
רבים ייעוד הנכס למטרתו נקבע בצוואה שבה ממנה המקדיש נאמן אשר תפקידו להוציא לפועל .
את המטרה הציבורית שקבע.
חוק הנאמנות, ה תשל"ט-1979 (להלן- חוק הנאמנות), מגדיר את .
הכללים לאופן רישום ההקדשות הציבוריים ולניהולם.
חוק הנאמנות קובע כי על הנאמן לפנות לרשם ההקדשות (להלן - הרשם) ולרשום את ההקדש .
בתוך שלושה חודשים מהיום שבו היה לנאמן.
עוד קובע החוק כי נאמן של הקדש ציבורי חייב .
להגיש לרשם דין וחשבון על ענייני ההקדש.
יחידת רשם ההקדשות ברשות התאגידים במשרד המשפטים אחראית על רישום, פיקוח ובקרה .
של ההקדשות במדינת ישראל.
היחידה פועלת כדי להבטיח שכספים שיועדו למטרה ציבורית .
אכן יגיעו למטרתם ולקהל הנהנים של ההקדש בהתאם לרצון המקדישים.
כאמור, תיקי ההשקעות של האוניברסיטאות מורכבים מקרנות צמיתות ומתכלות שמקורן .
חלק מן התרומות הללו הן הקדש ציבורי כהגדרתו לעיל, ולפיכך חלה חובה לרשום .
ויכוח רב-שנים מתנהל בין האוניברסיטאות לבין רשם ההקדשות על השאלה אילו מן הקרנות .
שמקורן בתרומות הן הקדש ציבורי ואילו מגבלות חלות עליהן (ראו פירוט להלן).
משרשמה האוניברסיטה תרומה כהקדש, חלות מגבלות על האופן שבו מותר לה לנהל את כספי .
התרומה וכן על האפיקים הפיננסיים שבהם היא רשאית להשקיע אותם בהתאם לכללים החלים .
האוניברסיטאות מגישות לרשם ההקדשות דוחות שנתיים המאפשרים לו .
לפקח על אופן ניהול ההקדש; רשם ההקדשות בוחן את הדיווחים השנתיים המוגשים לו ומבקש .
הבהרות ומסמכים נוספים בהתאם לצורך.
צוות הביקורת בדק את הנתונים הנוגעים לניהול הקדשות ציבוריים באוניברסיטאות: מספר .
ההקדשות הציבוריים שבנאמנות המוסדות האקדמיים על פי דיווחי האוניברסיטאות לוות"ת עבור .
שנת הלימודים תשע"ט (2018 - 2019)48, הערך הכספי של ההקדשות על פי דיווחי המוסדות .
לוות"ת באותן שנים והחלק היחסי של ההקדשות (באחוזים) מכלל תיק ההשקעות של .
האוניברסיטה בנתוני אפריל 2020 .
במסגרת שאלון שהוות"ת העבירה למוסדות בנוגע למספר נושאים כספיים .
ניהול השקעות במוסדות להשכלה גבוהה לוח 26: ההקדשות הציבוריים באוניברסיטאות שנבדקו .
* לצורך החישוב נכלל גודל התיק העיקרי ותיק קרן "נצח ישראל".
מהביקורת עולים פערים גדולים ביחס לרישום הקדשות ציבוריים באוניברסיטאות - .
ממוסדות עם מעל 500 הקדשותציבוריים - מעל ל-20% מתיק ההשקעות של המוסד, ועד .
מוסדות עם פחות מ -50 הקדשות- 1% - 3% מתיקההשקעות של המוסד.
כאמור, שוררת אי-הסכמה רבת שנים בין האוניברסיטאות לבין רשם ההקדשות על .
הקביעה איזו תרומה היא הקדש, ועקב כך – על השאלה אילו מגבלות חלות עליה.
שהחוק מטיל על הנאמן את האחריות לרישום ההקדש, הפערים הגדולים בין .
האוניברסיטאות, כמשתקף בנתונים המובאים, עשויים להעיד על פרשנות שונה של .
האוניברסיטאות ביחס לרישום תרומות שקיבלו כהקדשות.
אי-ההסכמה בין המוסדות להשכלה גבוהה .
לבין משרד המשפטים בדבר רישום תרומות .
כהקדשות ודרכי ניהולן .
בין האוניברסיטאות לבין משרד המשפטים נטוש ויכוח מתמשך ביחס להקדשות.
נוגעות בראש ובראשונה לקביעה מהו הקדש ולשאלה אילו תרומות שניתנות למוסדות להשכלה .
גבוהה יש לרשום כהקדש.
אי-הסכמה נוספת קשורה לאופן ניהולן של הקרנות הצמיתות .
שהאוניברסיטאות רשמו כהקדש ולאופן הדיווח עליהן.
דוח מבקר המדינה משנת 2006 אשרבדק היבטים בניהול ההשקעות של אוניברסיטת תל אביב, .
של אוניברסיטת בר-אילן ושל אוניברסיטת בן-גוריון, הצביע על כך שחלקן לא רשמו כהקדשות המוסד האקדמי ההקדשות .
הציבוריים ערך ההקדשות .
(במיליון ש"ח) שיעור ההקדשות .
אוניברסיטת בר-אילן 329 81 12% .
האוניברסיטה העברית 532 401 23% .
אוניברסיטת תל אביב 190 179 7% * .
אוניברסיטת בן-גוריון 43 21 1% .
מכון ויצמן 20 35 3% .
ה | ניהול השקעות פיננסיות במוסדות להשכלה גבוהה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 את כל הקרנות הצמיתות שמקור ן בכספי תרומות .
באותה שנה הסתייע ועד ראשי .
האוניברסיטאות (להלן - ור"ה 49 ) בחוות דעת משפטית שקבעה כי אין מקום לקביעה גורפת כי .
כל קרן צמיתה היא הקדש ציבורי, וכי יש מדדים אחדים שיש לבחון לפני קביעה שתרומה .
שניתנה למוסד אקדמי היא בהכרח הקדש.
בשנת 2011 פורסם נוהלהוות"ת ובו כללים לניהול השקעות במוסדות להשכלה גבוהה.
רישום הקדשות צוין כי " המוסדות יפעלו בהתאם להכרעת משרד המשפטים בשאלת חובת .
רישום הקרנות הצמיתות כהקדשות".
בסוף שנת 2011 נפגשה היועצת המשפטית של המל"ג עם .
נציגים ממשרד המשפטים לדיון על רישום קרנות צמיתות כהקדש ציבורי, ובהמשך לכך העבירה .
לשכת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה במשרד המשפטים בשנת 2012 למל"ג חוות דעת ובה .
פורטו כמה מדדים (למשל היקף הנכסים, אורך חיי ההקדש, המטרה לשמה הועבר הנכס), אשר .
באמצעותם מחליט רשם ההקדשות אם קרן צמיתה היא הקדש.
בחוות הדעת צוין כי "אין מנוס .
מהתייחסות ספציפית לכל העברה והעברה, בהתאם למאפייניה ונסיבות יה לצורך סיווגה .
בשנת 2012 " פורסם תזכיר חוק מטעם משרד המשפטים בשםחוק ההקדשות הציבוריים, .
התשע"ב-2012 " כדיליצור הסדר מקיף לפעילותן של נאמנויות למטרה ציבורית .
נועד לאפשר העברת נכסים לתאגיד קיים שיש לו מטרות ציבוריות מבלי שיהיה צורך להקים .
הקדש ציבורי אלא בנסיבות מיוחדות.
בדיון שנערך באפריל 2013 בין נציגי משרד המשפטים .
לבין נציגי המל"ג וור"ה הבהירו נציגי משרד המשפטים כי ייתכן שבאמצעות סעיף 5 לא יהיה .
צורך להקים הקדש ציבורי לחלק מהתרומות שהמוסדות להשכלה גבוהה מקבלים, בהן קרנות .
מחקר המממנות פעילות מחקר בין כותלי המוסד, חלק מהפרסים והמלגות ועוד.
בשנת 2016 העביר המשנה ליועץ המשפטי לממשלה לשרת המשפטים טיוטת חוק חברת הקדש .
ציבורי, התשע"ו-201650 .
הטיוטה גובשה לאחר הערות הציבור שהתקבלו ביחס לתזכיר האמור .
משנת 2012 ( ובכללן הערות שהתקבלו מהאוניברסיטאות).
טיוטת החוק נועדה להסדיר כמה .
נושאים מרכזיים אשר אין לגביהם התייחסות בחוק הנאמנות.
טיוטת החוק לא שמה קץ לוויכוח המתמשך בין האוניברסיטאות לבין משרד המשפטים בדבר .
השאלה מהו הקדש, אך עם זאת היא עשויה להקל על חלק מרישום ההקדשות במוסדות .
להשכלה גבוהה, למשל פטור מרישום הקדש כשסכום התרומה קטן מ-200 אלף ש"ח.
מרכזי בטיוטת החוק עוסק בהקמתה של ישות משפטית חדשה לניהול הקדש ציבורי בדרך של .
חברת הקדש ציבורי; חברה שכזו עשויה להקל על האוניברסיטאות בכך שתאפשר להן לנהל .
בדרך מרוכזת יותר את כל ההקדשות במסגרת ניהולית אחת.
49 גוף וולונטרי שהקימו ראשי האוניברסיטאות בישראל.
מטרת פעילותו לקדם ולייעל את הטיפול המשותף בנושאים .
הנוגעים לכל האוניברסיטאות ולהציג את עניינן המשותף בפני מקבלי ההחלטות השונים הנוגעים למערכת ההשכלה .
הטיוטה לא פורסמה לציבור וטרם אושרה על ידי שר המשפטים .
ניהול השקעות במוסדות להשכלה גבוהה מהביקורת עולה כי במשך 15 שנה לפחות נטוש ויכוח מתמשך בין המוסדות להשכלה .
גבוהה לבין משרד המשפטים על השאלה אילו תרומות יש לרשום כהקדש.
המשפטים לבין המל"ג בשנים 2011 - 2012 לא פתר את הסוגיה; המדדים שבאמצעותם .
החליט רשם ההקדשות לבחון באותה עת אם תרומה היא הקדש נתונים לפרשנות, וחוות .
דעת של משרד המשפטים מאותה תקופה קבעה כי אין מנוס מבחינה של כל הקדש .
נושא רישום ההקדשות של תרומות למוסדות להשכלה גבוהה עלה מחדש בשנים 2016 – 2018 , .
ובמהלכן עדכן רשם ההקדשות את הנתונים שיש ברשותו על ההקדשות של מוסדות אלה.
ההקדשות בחן דוחות כספיים של אוניברסיטאות ובכללם את "הנכסים המוגבלים" המופיעים .
בדוח הכספי שהרשם פירש כנכסים אשר ייתכן שיש לרשום כהקדש.
לשש אוניברסיטאות לפחות בשאלות ביחס לפער בין הנכסים המוגבלים המופיעים בדוח הכספי .
לבין ערך ההקדשות שנרשמו בפועל בדיווחים לרשם ההקדשות.
האוניברסיטאות השיבו על .
השאלות, אך בה בעת החליטו לבחון את הסוגיה באופן מרוכז באמצעות ור"ה.
כתוצאה מכך בשנת 2018 נערכוכמה ישיבות עבודה בין נציגים של ור"ה והמל"ג לבין נציגי .
רשות התאגידים בנושא ההקדשות.
במאי 2018 נערכו שני דיונים ברשות התאגידים; הראשון .
עסק בדיווחים השנתיים על ההקדשות הציבוריים המוגשים לרשם ההקדשות, והשני התמקד .
בדרישותיו של רשם ההקדשות מהאוניברסיטאות מהשנים 2016 - 2018 לרשום נכסים מוגבלים .
בדיונים האמורים העלו נציגי המוסדות האקדמיים את הקשיים שבהם הם נתקלים בעת הטיפול .
בהקדשות; הם ציינו שכספי ההקדשות כיום הם אחוז קטן מכלל הכספים שהם מנהלים, אולם .
האסדרה החלה עליהם מחייבת להקצות לכך משאבים בהיקף בלתי סביר.
את הקשיים בשל הניהול הנפרד של כל הקדש, בשל הנתונים הרבים שהם נדרשים להזין .
בטפסים המקוונים במסגרת הדיווחים ובשל הקושי בלספק דוח מילולי על כל הקדש והקדש .
ביחס להשקעות טענו נציגי המוסדות כי תקנות הנאמנות (דרכי השקעת כספי הקדש ציבורי), .
התשס"ד-2004 , מביאות לניהולנפרד של הכספים, ומשום כך התשואה שהם מניבים נמוכה; .
הלכה למעשה יש בכך משום פגיעה במטרת התרומה להשגת תשואה מרבית של הקרן.
המוסדות ביקשו לנהל את ההקדשות לפי נוהל הוות"ת משנת 2011 .
אשר לוויכוח על השאלה מהו הקדש, הסבירו נציגי המוסדות מדוע לדידם התרומות שמתקבלות .
אינן הקדש: למשל, חלק מהתרומות משמשות את המוסד למימון פעילותו השוטפת, תרומות .
רבות ניתנות בהסכם עם התורם בעודו בחיים ולא כצוואה ועוד.
בסוף הישיבה הזמין רשם .
התאגידים את המוסדות האקדמיים להגיש בכתב את עמדתם עם התייחסות למהו הקדש ומה .
באוגוסט 2018 העביר ור"ה לרשות התאגידים את עמדתם של המוסדות באמצעות חוות דעת .
משפטית שכותרתה "תחולת דיני ההקדשות על הענקות ותרומות המתקבלות באוניברסיטאות .
בעקבות דרישת רשם ההקדשות לרישום הקדש ביחס לנכסים עם הגבלה".
כי עיקר המענקים והתרומות לאוניברסיטא ות אינם הקדשות, וכי משרד המשפטים נוקט גישה .
ה | ניהול השקעות פיננסיות במוסדות להשכלה גבוהה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 פרשנית מרחיבה.
כן צוין בחוות הדעת כי "קיים קושי מובנה בכך שפרשנותו של רשם ההקדשות .
כרגולטור היא פרשנות היוצרת מרחב אי-וודאות גדול כל כך באשר לתחולת דיני ההקדשות, .
באופן המחייב פנייה לרשם, שכנועו וקבלת 'פטורים' ממנו ].
[ הנחיות ומבחני עזר עמומים].
"משדרים גם אי אמון במקבלי הענקות, כמי שיש להניח כי ינסו לעשות שימוש לרעה בהענקות .
עוד צוין בחוות הדעת כי "יש לפרש את דיני ההקדשות באופן שיאפשר התנהלות יעילה וסבירה, .
[ התואמת את ציפיות התורמים, הגורמים המתוקצביםהיותם מוסדות ציבוריים המשרתים .
את עולם ההוראה, המחקר ושימור הידע באופן משולב".
בנובמבר 2018 נערכו ישיבות עבודה נוספות בנושא ההקדשות בין נציגי המל"ג לבין נציגי משרד .
המשפטים, ובמהלכן ציינו נציגי האוניברסיטאות פעם נוספת כי הטיפול בהקדשות מטיל עליהן .
נטל רגולטורי כבד (למשל הדיווחים השנתיים), בייחוד בהתחשב במספר הרב של התרומות .
המועברות למוסדות להשכלה גבוהה.
ראש רשות התאגידים ציין כי הוא מכיר בחשיבות של .
התאמת מידת הנטל הרגולטורי למאפייני הגורם המפוקח, וכי יש מקום לבחון הקלות רגולטוריות .
שיתאימו למאפיינים הייחודים ש ל האוניברסיטאות, בייחוד בנושא הדיווח.
המשפטים באותה עת הוסיפה כי יש קושי באימוץ העמדה המשפטית המצמצמת בכל הנוגע .
לחובת רישום הקדשות, אולם אין מקום להטיל רגולציה מכבידה על גופים ציבוריים מפוקחים - .
וצריך לבחון כיצד ניתן להקל את הנטל בשיח פתוח עם המל"ג, במסגרת החקיקה הקיימת.
סוכם בישיבות אלה כי המל"ג וור"ה יערכו מיפוי של כל סוגי ההענקות והתרומות השונים כדי .
לקיים שיח רגולטורי מבוסס נתונים.
באפריל 2019 , בהמשך לסיכום בין הצדדים, העביר ור"ה לרשות התאגידים טבלה ובה פירוט .
של כ-20 קטגוריות שונות של תרומות והסבר מלווה המציין אם לדידה של ור"ה מדובר בקטגוריה .
של תרומה שיש לרשום כהקדש.
בחודשים מאי - אוגוסט 2019 בחנו רשות התאגידים ומחלקת .
הייעוץ והחקיקה במשרד המשפטים את החומרים שהעביר ור"ה.
בהתכתבויות פנימיות בחודשים .
אלה ציין ראש רשות התאגידים בפני עמיתיו ועמיתותיו כי יש קושי להסכים לטענות של ור"ה .
ביחס לקטגוריות, אך עם זאת יש לבחון אם יש מקום להגמיש את המדיניות ולאמץ הקלות .
בדצמבר 2019 ,העביר משרד המשפטים את עמדתו הרשמית ביחס לטענות השונות של ור"ה .
וזאת באמצעות חוות דעת משפטית של המחלקה למשפט אזרחי ייעוץ וחקיקה.
מכוונת את עבודתו של רשם ההקדשות מסוף 2019 ועד מועד סיום הביקורת.
המשפטים לא קיבל את רוב טענות ור"ה, ובכלל זה את הטענות שלהלן: אי-הצורך לרשום .
כהקדש ציבורי נכסים שאדם מעביר לגוף ציבורי לשם קידום מטרה מתוך מטרות הארגון; .
העברת נכס לגוף לטובת מטרה ציבורית אינה יכולה להיחשב כהקדש ציבורי שכן מדובר במו"מ .
בין הצדדים; חלק מהתרומות לאוניברסיטה אינן בגדר נאמנּות אלא מ ת נ ה בתנאים וכיו"ב.
חלק מהקטגוריות שוור"ה טען לגביהן שאין מדובר בהקדש, קבעה חוות הדעת כי לעיתים מדובר .
במקרים גבוליים ואין מנוס מלבחון כל מקרה בהתאם לנסיבותיו, ובעת מחלוקת להביאו בפני .
מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים.
בפברואר 2020 עדכן ור"ה את מחלקת ייעוץ וחקיקה כי הוא בוחן את חוות הדעת והיא מצויה .
כעת בדיונים פנימיים אצל הגורמים הרלוונטיים באוניברסיטאות.
ניהול השקעות במוסדות להשכלה גבוהה מהביקורת עולה כי האוניברסיטאות העלו בפני משרד המשפטים את הקשיים המלווים .
ניהול של הקדשות רבים, וכן הצטיידו בחוות דעת משפטית הגורסת כי פרשנותו של .
משרד המשפטים לשאלה מהו הקדש מרחיבה מדי.
בסוף 2019 התייחס משרד המשפטים .
לטענות של האוניברסיטאות בחוות דעת רשמית, ו ככלל לא קיבל את הפרשנות .
המצמצמת שבה דוגלות האוניברסיטאות.
באותה תקופה שבה התנהל השיח בין נציגי האוניברסיטאות לבין משרד המשפטים בנושא .
ההקדשות , קידם משרד המשפטים הליך להערכת השפעתה של האסדרה ברשם ההקדשות.
בספטמבר 2014 קיבלה הממשלה החלטה בנושא " הפחתת הנטל הרגולטורי" 51 ; הממשלה .
החליטה כי יש להטיל על משרדי הממשלה להפחית את נטל האסדרה הקיים באמצעות תוכנית .
חומש המורכבת מיחידות שונות במשרדי הממשלה.
במסגרת ז ו נדרש כל מאסדר להעריך את .
השפעותיה של אסדרה חדשה (להלן - 52RIA ); הליך זה נועד להבטיחקביעת אסדרה מיטבית .
ויעילה באמצעות מתודולוגיה המקובלת במדינות החברות ב ארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח .
כלכלי ( OECD,) הכוללתאת בחינת הצורך בהתערבותה של האסדרה במשק , את הערכת .
החלופות לאסדרה ואת אמידת העלויות שהאסדרה מטילה על המשק.
בשנת 2018 החל משרד המשפטיםבהליך RIA ברשם ההקדשות53.
במסגרת זו ביצע המשרד .
הליך שיתוף ציבור והתייעץ עם נאמנים כדי לשמוע את דעתם, ובאפריל 2018 הזמינהסגנית .
ראש רשות התאגידים נציגים מהמוסדות להשכלה גבוהה לישיבה בנושא; במכתבה היא ציינה .
כי סוגיות האסדרה שייבחנו הן בין היתר היקף חובת הדיווח, אסדרה דיפרנציאלית על פי גודל .
ההקדש והפיקוח הנדרש על הקדשות ציבוריים.
נציגים משבע אוניברסיטאות, מל"ג וור"ה נענו .
להזמנה, ונציגיהם נפגשו עם נציגי משרד המשפטים במאי 2018 והצביעו עלבעיות שמוסדותיהם .
נתקלים בהן בעת הטיפול בהקד שות, ובכללן ההשפעה של תקנות הנאמנות על ההשקעות ו על .
התשואות המתקבלות, סעיפים בעייתיים בדיווחים המוגשים לרשם ההקדשות ועוד.
במועד סיום הביקורת ע מ ל ים אנשי משרד המשפטים על ניסוח תקנות מעודכנות על בסיס .
המידע שנאסף בהליך ה-RIA , והכוונה היא לסיים את ההליך בשנת 2021 .
בטיוטת עבודה פנימית .
של המשרד נשקלת בין היתר האפשרות להקל את אופן הדיווח על הקדש הקטן מ-100 אלף .
ש"ח, להגיש דוח כספי אחד ביחס לכל ההקדשות כאשר ישנו נאמן להקדשות רבים, לפטור את .
הנאמן מהגשת דוח מילולי על הקדשות רבים ובמקומו להעביר פרטים מסוימים באופן מקוון - .
צעדים אשר יש בהם כדי להקל את אופן ניהול ההקדשות במוסדות להשכלה גבוהה.
52 Regulatory Impact Assessment .
53 כדי להחליף את תקנות ההקדשות לצרכי צדקה, התשל"ד-1974 .
, המסדירות את התנהלותו השוטפת של ההקדש .
מדובר בתקנות ישנות שהותקנו מכוח פקודת ההקדשות לצורכי צדקה (אשר בוטלה עם חקיקתו של חוק הנאמנות) .
וההסדרים הקבועים בהן חלקיים ואינם מעודכנים.
ה | ניהול השקעות פיננסיות במוסדות להשכלה גבוהה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד המשפטים- ברוח החלטת הממשלה להפחית את .
נטל הרגולטורי הקיים במשרדי הממשלה - יפעל על מנת להקל על הנטל הבירוקרטי .
המוטל על המוסדות להשכלה גבוהה בנוגע לתרומות ולשאלת ההקדשות, ובכלל זה .
הליכי רישום, ניהול ודיווח.
זאת מתוך הבנה של המאפיינים הייחודיים של מוסדות אלה, .
היותם מוסדות אשר נדרשים לבסס את המודל הכלכלי שלהם על גיוס תרומות באופן .
שוטף ובהיקפים גדולים לצורך מימון פעילותם האקדמית והמ נהלית.
לאחר השלמתן של בחינת העמדה של ור"ה ובחינת הדרכים להפחתת נטל האסדרה, .
על משרד המשפטים לגבש הנחיות ברורות בדבר הקביעה אילו תרומות יש לרשום .
כהקדש וכיצד על המוסדות לנהל הקדשות אלה ולדווח עליהם.
השקעות של כספי הקדשות ציבוריים .
על ההקדשות חלות מגבלות שונות הנוגעות לאופן ניהולם הפיננסי ולאפיקים שבהם מותר .
חוק הנאמנות קובע כי הנאמן חייב להחזיק את נכסי הנאמנות בנפרד מנכסים אחרים או בדרך .
המאפשרת להבחין ביניהם.
בשנת 1990 אישר רשם ההקדשות לאוניברסיטה העברית לנהל את .
כל כספי ההקדשות שבנאמנותה בחשבון בנק משותף אחד, וזאת בתנאי שהחשבון ינוהל בנפרד .
מיתר חשבונות הבנק של האוניברסיטה ובתנאי שמערכת הנהלת החשבונות תנהל במערכות .
מוסדות להשכלה גבוהה נוספים אימצו כלל זה.
אשר להשקעה של כספי ההקדשות, חוק הנאמנות קובע כי ביחס ל כספי הנאמנות שאינם .
דרושים לצרכים שוטפים, חייב הנאמן להחזיק או להשקיע כיעיל לשמירת הקרן ולעשיית פירות; .
שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות דרכים שבהן ניתן להשקיע כספי נאמנות.
פרסם שר המשפטים באותה עת אתתקנות הנאמנות , המגדירות כללים לאופן ההשקעה של .
על פי תקנות הנאמנות, כאשר כתב ההקדש קובע את דרכי ההשקעה - יש לפעול כפי שקבע.
אם כתב ההקדש אינו מציין זאת, עומדות בפני נאמני ההקדש שתי חלופות: (א) השקעה ישירה .
באפיקי השקעה שנקבעו מראש בסעיף 2()(ג1 ) לתקנות הנאמנות54; (ב) מינוי ועדת השקעות .
על הוועדה להשקיע את הכספים בדומה לאשר נקבע בכללי סעיף .
2()(ג1 ), אך בנוסף היא רשאית לבחור בהשקעות נוספות בעלות סיכון מעט גבוה יותר (למשל .
באג"ח בדירוג נמוך יותר, במניות סחירות) אך בהיקף מוגבל בכל אפיק.
פיננסי אחר אשר אינו מאושר בתקנות (למשל נדל"ן) או השקעה באפיקים האמורים בהיקפים .
גדולים מהמותר מצריכות אישור נפרד של בית המשפט עבור כל הקדש.
54 מסלולים שמרנים יחסית, ובכללםאיגרות חוב שהנפיקה המ דינה או שהיא ערבה לפירעונם, פיקדונות בנקאיים .
בשקלים חדשים צמודי מדד ונושאי ריבית או נושאי ריבית בלבד, פיקדונות בנקאיים הנקובים במטבע חוץ או הצמודים .
למטבע חוץ, איגרות חוב סחירות בדירוג גבוה וכד'.
ניהול השקעות במוסדות להשכלה גבוהה צוות הביקורת בחן אם ההקדשות מנוהלים כתיק השקעות נפרד או בתיק השקעות יחד עם .
הקרנות שאינן רשומות כהקדש, ואם ההקדשות מושקעים באפיקים פיננסיים בהתאם למגבלות .
לוח 27: ניהול ההקדשותבאוניברסיטאות .
המוסד האקדמי ההקדשות מנוהלים כתיק .
השקעות נפרד ההקדשות מושקעים בהתאם .
לכללי תקנות הנאמנות .
האוניברסיטה העברית   .
אוניברסיטתבן-גוריון   .
מהביקורת עולה כי אוניברסיטת תל אביב ומכון ויצמן מנהלים את כספי ההקדשות כתיק .
השקעות נפרד כנדרש ומשקיעות כספים אלה לפי תקנות הנאמנות.
אוניברסיטת בר-אילן מנהלת את כספי ההקדש יחד עם תיק ההשקעות הכללי.
היא מקפידה על כך שחלק מתיק ההשקעות, ששיעורו אינו נופל משיעורן של הקרנות .
הרשומות כהקדש ציבור, יושקע אך ורק בדרכים הנקובות בתקנות הנאמנות.
האוניברסיטה העברית ואוניברסיטת בן-גוריון מנהלות את כספי ההקדש יחד עם יתר .
הכספים בתיק ההשקעות, והם מושקעים בהתאם למדיניות ההשקעות הכללית שלהן.
מגבלות ההשקעה של תקנות הנאמנות והשפעתן על .
כאמור, תקנות הנאמנות קובעות כללים לאופן ההשקעה של הקדשות ציבוריים.
כוללים אפיקי השקעה ספציפיים שבהם מותר להשקיע את הכספים.
לוח 28 להלן מציג את פערי התשואה בשנים2017 - 2019 בין תיק ההשקעות הכללי של שני .
מוסדות להשכלה גבוהה שנבדקו, שבו כספים המושקעים באפיקים שונים באמצעות ועדת .