HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הגזבר משמש גם יועץ לראש הרשות בגיבוש המדיניות 142הכנסותיה או הוצאותיה הכספית והכלכלית של הרשות, ובכלל זה מדיניות המיסוי, תשלומי חובה וגיוס כספים .
143ממקורות שונים, כגון ממשלה, בנקים וגורמים אחרים שעימם קשורה הרשות א לפקודת 34 ) לפקודת העיריות, החל גם על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף 1()(ה167 סעיף 138 .
המועצות המקומיות לפקודת העיריות, החלים גם על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח 203- ו3ג170 ,2ג170 לדוגמה, סעיפים 139 .
א לפקודת המועצות המקומיות 34 סעיף א לפקודת 34 ) לפקודת העיריות, החל גם על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף 1()(ב171 סעיף 140 .
המועצות המקומיות א לפקודת המועצות 34 לפקודת העיריות, החל על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף 2ג170 סעיף 141 .
המקומיות א לפקודת המועצות 34 לפקודת העיריות, החל גם על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף 3ג170 סעיף 142 .
המקומיות , מפעם מישור המדריך לניהול הפיננסי בשלטון המקומי איגוד הגזברים ברשויות המקומיות בישראל, 143 .
2019 יהודה רחובות, ממרץ 422 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה המעקב אחר ביצוע התקציב המאושר הוא כלי ניהולי הכרחי לקיום משק כספי .
יש 144מסודר ולשמירת המסגרות המאושרות, והוא נמצא באחריותו של הגזבר חשיבות לקיום מעקב תקציבי ברשויות, שכן הרשות המקומית ניזונה ממקורות כספיים רבים ומגוונים וחייבת בדיווחי ביצוע על השימוש בכספים הללו, שמועברים לפעולות שונות.
הגזבר, כאחראי למערך הכספי, חייב באמצעות הליכי בקרה .
145ופיקוח לבחון את ביצוע התקציב ולאתר את המכשלות התקציביות בזמן אמת זאת נוסף לאחריותו לוודא כי בטרם חתימה על התחייבות כספית היא מתוקצבת .
146בתקציב הרשות המקומית כאמור לעיל, במסגרת הביקורת נשלח אל גזברי הרשויות המקומיות שאלון שבו הם נדרשו להשיב על שאלות הנוגעות למעמדם ואופן התנהלותם ברשות.
כמו כן, נתבקשו ראשי הרשויות להשיב על שאלות בעניין.
יובהר כי משרד מבקר המדינה לא בדק באופן פרטני את המערך הכספי של כל אחת ואחת מן הרשויות.
מידת שיתוף הפעולה עם הגזבר, שביעות הרצון מתפקודו והקשיים שעימם הוא מתמודד כדי שהגזבר יוכל למלא את תפקידו באופן מיטבי כמתואר לעיל, נדרש שיתוף פעולה בינו ובין היחידות הרלבנטיות בתוך הרשות ומחוצה לה.
לעיתים נוצר ניגוד בין ראש הרשות והנבחרים, אשר עשויים לבקש להגדיל את ההוצאות, ובין גזבר הרשות הדורש לצמצמן.
כאמור, חלק עיקרי מתפקידו של שיתוף פעולה בשמירה על מסגרת התקציב: הגזבר הוא שמירה על מסגרת התקציב.
אי לכך התבקשו הגזברים להשיב בשאלון עד כמה הם מסכימים עם אמירות בנוגע לשיתוף הפעולה שהם זוכים לו בשמירה על מסגרת התקציב, ובנוגע לקשיים שהם נתקלים בהם, כמפורט להלן: א לפקודת 34 (א) לפקודת העיריות, החל גם על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף 2ג170 סעיף 144 .
המועצות המקומיות לפקודת העיריות על הגזבר להכין הצעת תקציב שנתי, והוא נדרש מדי רבעון להגיש 206 כך על פי סעיף 145 .
(ב) לפקודת העיריות 213 דין וחשבון כספי לפי סעיף א לפקודת 34 ) לפקודת העיריות, החל גם על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף 2()1(א203 סעיף 146 .
המועצות המקומיות המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם423 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי מהגזברים מסכימים במידה רבה או רבה מאוד עם 82% מהתשובות עלה כי האמירה "במסגרת תפקידי אני זוכה לשיתוף פעולה מצד גורמים ברשות ביישום תפקידי בפיקוח על שמירת מסגרת התקציב".
הסכמה זו בולטת במיוחד .
10- ל7 ברשויות במגזר היהודי או ברשויות שמעמדן החברתי-כלכלי נע בין מהגזברים מסכימים במידה רבה או רבה מאוד 42%-עוד עלה מהתשובות כי כ עם האמירה "במסגרת תפקידי אני נתקל מדי פעם בקשיים (משפטיים/ מימוניים/ביורוקרטיים וכו') בשמירת מסגרת תקציב הרשות".
להלן מתואר שיעור הגזברים שדיווחו כי במסגרת תפקידם הם נתקלים 13 בתרשים מדי פעם בקשיים משפטיים, מימוניים או בירוקרטיים בשמירת מסגרת תקציב הרשות, בהתפלגות לפי מצבן הכלכלי של הרשויות במשרד הפנים.
שיעור הגזברים שדיווחו כי הם נתקלים מדי פעם:13 תרשים בקשיים משפטיים או מימוניים או בירוקרטיים בשמירת מסגרת התקציב, לפי סיווגן הכלכלי של הרשויות 424 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה פילוח הנתונים בתרשים לעיל מעלה, כי שיעור הגזברים המסכימים עם האמירה במידה רבה או רבה מאוד ברשויות מקומיות שאינן מוגדרות .
עוד עלה כי ברשויות מקומיות 53%- לכ42%-כאיתנות או יציבות עולה מכ שאינן איתנות או יציבות נתקלו הגזברים בקשיים משפטיים, מימוניים או בירוקרטיים רבים יותר, וזכו לפחות שיתוף פעולה מצד גורמים ברשות בשמירה על מסגרת התקציב.
קשיים בקביעת מסגרת עיריית חיפה - כדוגמה לקשיים בניהול תקציב וגיבושו: התקציב וניהולו יכולים לאפיין גם רשויות איתנות.
למשל, התנהלות ראשת עיריית - התנהלות שהיא 2020 ולשנת2019 חיפה וגזברה בנוגע לתקציבי העירייה לשנת לבדה נבדקה באופן ממוקד בביקורת זו - עשויה להצביע על הקשיים בניהול תקציב כאמור, כמתואר להלן: תושבים ושטח שיפוטה השתרע 320,000 - מנתה אוכלוסיית העיר חיפה כ 2018 בסוף של המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס.
היא דורגה באשכול 69,000 -על פני כ מיליארדי ש"ח, היא הוגדרה נכון 2.
8- על כ 2018 תקציבה של עיריית חיפה עמד בשנת סיימה בעודפים תקציביים.
2018- ו2017 למועד הביקורת כרשות איתנה, ואת השנים .
נמצא כי מאז כניסתה של ראשת העירייה 1993 גזבר העירייה כיהן בתפקידו משנת , נתגלעו בינה ובין הגזבר מחלוקות בסוגיית ניהול תקציב 2018 לתפקידה באוקטובר התריע הגזבר בפני ראשת העירייה כי קיים צפי 2019 .
ביולי2019 העירייה לשנת לגירעון גדול הן בתקציבה הרגיל של העירייה והן בתקציב הפיתוח שלה באותה שנה.
ביטא את חילוקי 2019 נאום שנשאה ראשת העירייה בפני מליאת המועצה בנובמבר הדעות בינה ובין הגזבר בכל הנוגע לניהול הכספי של עיריית חיפה ולצורך להגדיל את הכנסות העירייה באמצעות בנייה מואצת.
יום למחרת הנאום הודיע הגזבר על .
2020 התפטרותו, והיא נכנסה לתוקף בפברואר היה אמור לקבל את אישורה של מליאת 2020 תקציב העירייה לשנת147על פי הדין , אולם בפועל הוא אושר במליאה בסוף פברואר 2019 מועצת העיר עד סוף דצמבר .
הדבר נבע כפי הנראה מהיעדר שיתוף פעולה בין הנהלת העירייה לגזברה.
2020 אי-אישור תקציב רשות מקומית במועד מקשה על הנהלתה להוציא לפועל את מדיניותה באופן מיטבי.
הדברים מבטאים את חשיבות שיתוף הפעולה בין בכירי הרשות ובין גזברה.
206 לפי סעיף 147 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם425 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי כי העירייה מינתה2020 ראשת עיריית חיפה השיבה למשרד מבקר המדינה ביוני גזבר חדש, ושלושה יועצים כלכליים (רואי חשבון בעלי התמחויות ייחודיות, לרבות ביקורת חקירתית) בוחנים כעת את ניהול כספי העירייה בשנים עברו.
: מתוקף תפקידיו שיתוף פעולה עם ראשי הרשויות ומידת שביעות הרצון שלהם על הגזבר לקיים קשרים הדוקים על בסיס יומיומי עם בכירי הרשות, ובראשם ראש הרשות, ולכן נחוץ שיתוף פעולה מועיל ופורה בין הגורמים הללו.
בשאלון התבקשו ראשי הרשויות להשיב עד כמה הם מסכימים עם האמירות: "אני עובד בשיתוף פעולה מלא עם הגזבר" ו"אני מרוצה מתפקודו של הגזבר".
מראשי הרשויות מסכימים במידה רבה או רבה מאוד 93%-מהתשובות עלה כי כ עם האמירה כי הם עובדים בשיתוף פעולה מלא עם הגזבר.
עם זאת עלה כי רק מראשי הרשויות מרוצים מתפקודו של הגזבר במידה רבה או רבה מאוד.
77%-כ שביעות רצון רבה מתפקוד גזבר הרשות מאפיינת בעיקר ראשי עיריות וראשי רשויות איתנות.
מראשי הרשויות חווים קשיים בהתנהלותם מול גזבר 17%-עוד עלה מהשאלון כי כ מהם מזהים קשיים בהתנהלות הגזבר מול גורמים ברשות או 39%-הרשות, וכי כ מחוצה לה.
קשיים כאמור זוהו בעיקר במועצות מקומיות ואזוריות.
עיון בתשובות המילוליות של ראשי הרשויות העלה כי רבים מהם מזהים קשיים בממשק העבודה בין הגזברים ובין משרדי הממשלה.
הגזברים גם הם השיבו לעניין שיתוף הפעולה עם גורמים ברשות המקומית.
הגזברים התבקשו להשיב עד כמה הם מסכימים עם האמירות: "אני עובד בשיתוף פעולה מלא עם ראש הרשות" ו"אני עובד בשיתוף פעולה מלא עם בכירי הרשות".
מהגזברים מסכימים במידה רבה או רבה מאוד עם 89%-מהתשובות עלה כי כ מהגזברים 93%-האמירה כי הם עובדים בשיתוף פעולה מלא עם ראש הרשות, וכ מסכימים במידה רבה או רבה מאוד עם האמירה כי הם עובדים בשיתוף פעולה מלא עם בכירי הרשות.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי הממצאים העולים מהתשובות של ראשי הרשויות והגזברים לשאלונים מצביעים על שיתוף פעולה הדוק בין שני בעלי התפקידים האמורים, ואף על הערכה גבוהה יחסית של ראשי הרשויות כלפי עבודת הגזבר, גם ברשויות הסובלות מגירעונות תקציביים.
426 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה על חיוניות שיתוףהמועצה האזורית גוש עציון - כדוגמה לקשיים בגיבוש התקציב: הפעולה בין גזבר הרשות ובין בכיריה ניתן ללמוד מהמתואר להלן בעניין הסוגיות הספציפיות דלהלן אשר נבדקו במועצה האזורית גוש עציון: יישובים המנוהלים על 14 המועצה האזורית גוש עציון ממוקמת באיו"ש, ובשטחה ידי ועדים מקומיים ועוד שבעה יישובים נוספים ללא סמל יישוב המנוהלים על ידי 43,000-ועדים מקומיים של יישובים סמוכים.
המועצה משתרעת על שטח של כ ואת 5 תושבים.
מיקומה במדד החברתי-כלכלי הוא24,738 דונמים ומתגוררים בה מיליוני ש"ח.
6- סיימה בגירעון תקציבי של כ2018 שנת 2019 , ובנובמבר1999 גזבר המועצה האזורית גוש עציון מונה לתפקיד באוקטובר סיים את תפקידו.
לסיום עבודתו ברשות קדמה מערכת יחסים עכורה בינו ובין בכיריה, שאפשר ללמוד עליה מהתכתבויות בין הצדדים.
מערכת יחסים זו פגעה בתפקודה הכללי והכספי של הרשות.
להלן תיאור הדברים: , זאת 2019 נמצא כי המועצה שכרה חברת ייעוץ כלכלית לגיבוש תקציבה לשנת 1979-ב(א) לתקנון המועצות האזוריות (יהודה והשומרון), התשל"ט78 אף שסעיף (להלן - תקנון המועצות האזוריות), החל על המועצה, מטיל את האחריות להכנת התקציב על גזבר המועצה.
שכירת חברת הייעוץ הכלכלית מעידה על השיתוק בפעילות המועצה שאליה הוביל הסכסוך בין הצדדים.
נמצא כי המועצה התקשרה 95/1 עם חברת הייעוץ ללא חתימתו של הגזבר על ההתקשרות, הנדרשת לפי סעיף לתקנון המועצות האזוריות.
כי תקציב 2020 מנכ"לית המועצה השיבה למשרד מבקר המדינה במאי וביולי המועצה הוא כלי ניהולי מרכזי.
מאחר שלא נבנה ככזה ובצורה יעילה ומכיוון שבמשך כשנתיים התקציב הוגש בצורה שאינה בהירה, לא הצליחו הנהלת המועצה וחברי המליאה להבין את התקציב לאשורו.
לפיכך המועצה התקשרה עם חברה חיצונית לסיוע בבנייתו.
אומנם ההתקשרות עם חברת הייעוץ נעשתה ללא חתימתו של הגזבר, אך מאז היא הוסדרה.
כי כיהן בתפקידו 2020 גזבר המועצה לשעבר השיב למשרד מבקר המדינה במאי שנה, והתקציב שהגיש מדי שנה אושר על 20-במועצה האזורית גוש עציון במשך כ ידי משרד הפנים.
על פי תשובתו, עם כניסתו של ראש המועצה הנוכחי לתפקידו הלה הודיע לו כי ברצונו להעסיק חברה חיצונית לקבלת שירותי ייעוץ והכוונה ש"ח בסופו 86,000 כלכליים, וההתקשרות עם חברה זו, שעלות העסקתה עמדה על של דבר, נעשתה בלא שיתוף פעולה עימו וללא אישורו.
- באישור משרד הפנים 2019 המועצה אשרה בפברואר2019 את תקציבה לשנת בשל הבחירות לרשויות המקומיות.
המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם427 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי לאחר אישור התקציב במליאה, כתבה הממונה על מחוז יהודה ושומרון במשרד אינה ריאלית והיא מצביעה על 2019 הפנים לגזבר המועצה כי הצעת התקציב לשנת גירעון מובנה בתקציב הרשות.
עוד ציינה הממונה כי ללא נקיטת צעדים משמעותיים חתמו ראש 2019 עלולה הרשות להגיע תוך שנים אחדות לחדלות פירעון.
באוגוסט המועצה וגזברה על הסכם להסדר התייעלות שגיבש משרד הפנים, במטרה להביא ואילך.
2020 אותה לאיזון תקציבי משנת הוא 2018 לטענת הגזבר בתשובתו למשרד מבקר המדינה, במחצית השנייה של שנת , ואולם התקציב לא אושר במועצה מכיוון 2019 עמל על הכנת תקציב המועצה לשנת שראש הרשות בחר שלא להתבסס על הצעת התקציב שהכין.
עוד ציין כי בתקציב הורחב הפער בין ההכנסות להוצאות, ואיזונו נשען על צפי הכנסות לא סביר 2019 בניגוד להנחיות משרד הפנים.
לטענת הגזבר מערכת יחסים טובה עשויה הייתה לתרום להשלמת המשימות, אולם ישנם מקרים רבים של ניגוד מובנה בין תפקיד הגזבר כשומר סף האחראי למערכות הכספים וליציבות הכספית של הרשות לבין מהלכים שאינם עומדים במסגרת כללי מינהל תקין.
לדבריו יש לבצע את פעילות הרשות בתיאום ובהסכמה מלאה עם בעלי התפקידים המקצועיים והסטטוטוריים.
המקרה המתואר מדגים ביתר שאת עד כמה מרכזי תפקידו של גזבר הרשות ועד כמה חיוני שיתוף הפעולה בין בכירי הרשות ובין גזברה.
יש להניח כי יחסים תקינים ושיתוף פעולה בין ראש המועצה שנבחר לתפקידו ובין גזבר הרשות היו מונעים, או לכל הפחות מפחיתים, את הקשיים בגיבוש תקציב מאוזן.
היה ראוי כי המועצה והגזבר היו פונים מבעוד מועד, כשנתקלו בקשיים לגבש תקציב, אל הממונה על המחוז במשרד הפנים בבקשה לקבל סיוע או הנחיות לגיבוש התקציב האמור.
לפקודת 192 סעיף שיתוף פעולה בשמירה על ביטחונה של קופת הרשות: קובע כי "הגזבר יהיה אחראי לביטחונה של קופת העיריה".
בהיבט זה 148העיריות נבדקה בשאלון מידת שיתוף הפעולה שהגזבר זוכה לה מצד גורמים ברשות.
שיתוף פעולה זה חיוני כדי לאפשר לגזבר לשמור על ביטחונה של הקופה הציבורית.
בשאלון התבקשו הגזברים להשיב עד כמה הם מסכימים עם אמירות בנוגע לשיתוף הפעולה שהם זוכים לו בשמירה על ביטחונה של קופת הרשות ובנוגע לקשיים שהם נתקלים בהם, כמפורט להלן: א לפקודת המועצות המקומיות.
34 החל גם על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף 148 428 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מהגזברים מסכימים במידה רבה מאוד או במידה79% מהתשובות עלה כי רבה עם האמירה "אני זוכה לשיתוף פעולה מצד גורמים ברשות בשמירה על מהם מסכימים עם האמירה במידה בינונית 21% ;"ביטחונה של קופת הרשות או במידה מועטה או אינם מסכימים כלל.
מהגזברים מסכימים במידה רבה או רבה מאוד 37%-עוד עלה מהתשובות כי כ עם האמירה: "במסגרת תפקידי אני נתקל מדי פעם בקשיים (משפטיים/ מימוניים/ביורוקרטיים וכו') בשמירה על ביטחונה של קופת הרשות".
להלן נתונים על שיעור הגזברים שדיווחו כי במסגרת תפקידם הם זוכים לשיתוף פעולה מצד גורמים ברשות בשמירה על ביטחונה של קופת הרשות, בהתפלגות לפי מצבן הכלכלי של הרשויות במשרד הפנים, וכן נתונים על שיעור הגזברים שדיווחו כי במסגרת תפקידם הם נתקלים מדי פעם בקשיים משפטיים/מימוניים/ בירוקרטיים בשמירה על ביטחונה של קופת הרשות, באותה התפלגות.
שיעור הגזברים שדיווחו כי הם זוכים לשיתוף פעולה:14 תרשים מצד גורמים ברשות בשמירה על ביטחונה של קופת הרשות, לפי מצבן הכלכלי של הרשויות המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם429 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי שיעור הגזברים שדיווחו כי במסגרת תפקידם:15 תרשים הם נתקלים מדי פעם בקשיים משפטיים, מימוניים או בירוקרטיים בשמירה על ביטחונה של קופת הרשות, לפי מצבן הכלכלי של הרשויות פילוח הנתונים בין רשויות איתנות או יציבות ובין שאר הרשויות מעלה, כי ברשויות שאינן מוגדרות איתנות או יציבות שיעור הגזברים המסכימים במידה רבה או רבה מאוד עם האמירה "אני זוכה לשיתוף פעולה מצד גורמים ברשות בשמירה על ביטחונה של קופת הרשות" יורד , 51%-.
שיעור המסכימים עם האמירה יורד עוד יותר, ל 69%- לכ 79%-מכ בתשובות הגזברים מהרשויות במגזר הלא-יהודי.
פילוח הנתונים בין רשויות איתנות או יציבות ובין שאר הרשויות מעלה עוד, כי ברשויות שאינן מוגדרות איתנות או יציבות שיעור הגזברים המסכימים במידה רבה או רבה מאוד עם האמירה "במסגרת תפקידי אני נתקל מדי פעם בקשיים (משפטיים/מימוניים/ביורוקרטיים וכו') בשמירה על ביטחונה .
כלומר ברשויות שאינן מוגדרות 47%- לכ37%-של קופת הרשות" עולה מכ איתנות או יציבות חשים הגזברים כי הם נתקלים בקשיים משפטיים, מימוניים או בירוקרטיים רבים יותר לעומת גזברי הרשויות היציבות, וחשים שהם זוכים לפחות שיתוף פעולה מצד גורמים ברשות בשמירה על ביטחונה של הקופה.
430 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה דוגמהעיריית ביתר עילית - כדוגמה בעניין שמירה על ביטחונה של הקופה: היכולה להצביע על לחצים בהם נתון גזבר הרשות בשמירה על ביטחונה של הקופה הציבורית עלתה מממצאי בדיקה ממוקדת שנעשתה בעיריית ביתר עילית בהיבט זה בלבד, כמובא להלן: מנתה 2018 ביתר עילית שוכנת באיו"ש.
על פי נתוני משרד הפנים, בסוף שנת .
מיקומה במדד החברתי-כלכלי הוא59,714-האוכלוסייה בעיר כ ממנו מקורו בתקציבי מדינה.
65%- מיליוני ש"ח ו241.
7 עמד על2018 העירייה לשנת נזקקה עיריית ביתר עילית לחשב מלווה מטעם משרד הפנים, 2016 עד סוף שנת נוכח הגירעונות העמוקים שבהם הייתה מצויה.
בדוח רואי החשבון המבקרים לשנת הופנתה תשומת ליבו של משרד הפנים להתחייבויות התלויות של העירייה 2018 מיליון ש"ח.
5-בגין תביעות עתידיות בהיקף כספי של כ .
גזבר העירייה מכהן בתפקידו משנת2007 מכהן בתפקידו משנת , לקראת חג הפסח, חילקה עיריית ביתר עילית ערכת חמץ, ערכות 2018 באפריל קלפים וחוברת מהודרת על פעילות הרשות המקומית לתושביה בעלות של ש"ח 93,000 ש"ח.
למעט ערכות הקלפים לילדים - שעלותן עמדה על113,000-כ - שולמו הזמנות העבודה והתשלום עבור ערכות החמץ מתקציב לשכת ראש העיר.
נמצא כי קלפי המשחק לילדים הודפסו וחולקו לתושבי העיר בלא שכונסה ועדת ההתקשרויות של העירייה, וממילא בלא שאושרו הצורך וההוצאה עבור הקלפים.
כדי לשלם לספק שהדפיס את קלפי המשחק התכנסה ועדת ההתקשרויות של , שלושה חודשים לאחר שהעירייה כבר חילקה את הקלפים.
2018 העירייה ביולי בישיבה השתתפו מנכ"ל העירייה, הגזבר, היועץ המשפטי החיצוני הקבוע, מנהל אגף שפ"ע ומנהל האגף הטכני.
בפרוטוקול ישיבת הוועדה לא נמצא אזכור, וממילא גם לא נימוק, לכך שהוועדה התכנסה בדיעבד ואישרה את ההתקשרות לאחר , לאחר 2018 שהעבודה כבר בוצעה.
הזמנת העבודה נכתבה אף היא בדיעבד, ביולי ש"ח עבור 93,000-התכנסות ועדת ההתקשרויות.
באוגוסט שילמה העירייה לספק כ הדפסת הקלפים.
כתב היועץ המשפטי של עיריית ביתר עילית כי אינו יודע 2020 בתשובתו ממאי מדוע לא צוין בפרוטוקול ישיבת הוועדה שהקלפים כבר חולקו לקראת חג הפסח, התקיים הליך נוהל הצעות מחיר עבור ערכות הקלפים.
היועץ 2018 וכי כבר במרץ המשפטי הוסיף כי בדיוני ועדת ההתקשרויות הוא מקפיד על אישור ההתקשרות לדוגמה, נאלץ להסב את תשומת ליבם 2019 במועד, וכי בחודשים נובמבר ודצמבר של גורמים בעירייה בחמישה מקרים שונים לקיומו של אישור חריג ולכך שעליהם להיערך מבעוד מועד על מנת לאפשר את קיום ההתקשרויות בהתאם למינהל תקין.
המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם431 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי נכתב כי ישנם בקרה הדוקה ומנגנון2020 בתשובת ראש עיריית ביתר עילית מיוני מקצועי מסודר בכל נושא ההתקשרות מול ספקים, וכי המקרה המתואר של חלוקת הקלפים הוא מקרה חריג אשר טופל בעקבות הביקורת מול הגורמים המקצועיים.
2,500- התקשרויות מבין כ17-מבדיקה שערך משרד מבקר המדינה באופן אקראי ב מיליון 2- בהיקף כולל של כ2018 התקשרויות שביצעה עיריית ביתר עילית בשנת מהן אושרו בדיעבד מסיבות שונות.
12%-ש"ח עלה כי כ על גזבר עיריית ביתר עילית והיועץ המשפטי החיצוני להקפיד על אישור התקשרויות מראש ובזמן, ולהימנע מאישורים בדיעבד.
כי לאחר הביקורת חודדו הנהלים בנושא אישור 2020 גזבר העירייה השיב במאי התקשרות בדיעבד, וככל שהדבר תלוי בו הוא מקפיד על נוהל הצעות מחיר וביצוע התקשרויות במועד.
מערכות התרעה במסגרת אישור הוצאות כספיות אישור הוצאה כספית קשור באופן הדוק לניהול תקציב הרשות בידי הגזבר.
פקודת מטילה על הגזבר את האחריות לחתום על התחייבות כאמור, רק לאחר 149העיריות שנוכח כי התקיימו ההוראות וההליכים הדרושים לפי כל דין לעניין מתן ההתחייבות, ונוכח שההתחייבות מתוקצבת בתקציב הרשות לאותה שנת כספים ושאין בה כדי להביא ליצירת גירעון שוטף בתקציב.
מערכות מחשוב המתריעות על קיומן של חריגות תקציביות ועל היעדר מסמכים חיוניים בעת קבלת דרישה להוצאה הן כלי ראשון במעלה לביצוע בקרה מונעת ומועילה.
מהרשויות מערכות המחשוב 97%-מדיווחי הגזברים לשאלון עלה כי בכ מתריעות על קיומן של חריגות תקציביות בעת קבלת דרישה להוצאה, אך רק מהרשויות מתריעות מערכות המחשוב על היעדר מסמכים חיוניים 42%-בכ לאישור הוצאה.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות המקומיות להסדיר את הפיקוח והבקרה הממוחשבים, כך שיכללו גם התרעה על היעדר מסמכים חיוניים לאישור הוצאה.
א לפקודת המועצות 34 לפקודת העיריות, החל גם על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף 191 סעיף 149 .
המקומיות 432 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהמקומו של הגזבר במבנה הארגוני תחומי אחריותם ומארג הכפיפויות של הגזברים ושל גורמים אחרים הנושאים באחריות לפעילות הכספית ברשות, כגון חשבי האגפים, אינם מוגדרים בחוק באופן מפורש.
עם זאת, כדי שהגזבר ימלא נאמנה את תפקידיו המוגדרים על פי הדין עליו להיות מעורב, במישרין או באמצעות עובדיו, בכל הפעילויות הנעשות ברשות שיש להן היבטים כספיים.
לעניין זה נשאלו הגזברים שאלות בנוגע לתחומי אחריותם, מעורבותם בפעילות הרשות, תקן כוח האדם וכן הסמכת עובדים ומארג הכפיפויות.
נמצאה שונות בין הרשויות בהיקף התחומים שעליהם חולשים תחומי אחריות: מהגזברים אחראים לכל התחומים האלה - גזברות, הכנסות, 96%-הגזברים: יותר מ מהם אחראים גם 74%-גבייה וארנונה, הנהלת חשבונות, תקציבים ותשלומים.
מהתשובות המילוליות 35%-לתחום המשכורות ברשות, וכ עלה כי יש גזברים האחראים גם לתחומים נוספים, כמו ניהול כספי של התאגידים העירוניים, רכש וניהול מלאי ומצאי.
קובע כי הגזבר יוזמן לישיבות המועצה ולישיבות של כל ועדה 150 הדיןמעורבות: מוועדותיה, ותינתן לו הזדמנות להשמיע את דעתו בעל פה או בכתב, לפני קבלת כל החלטה של המועצה או ועדה מוועדותיה שיש לה השלכה על תקציב העירייה, הכנסותיה או הוצאותיה.
מהתשובות לשאלונים עלה כי כלל הגזברים מוזמנים להשתתף בדיונים בנושאים בעלי היבטים כספיים ברשות.
נוכחות הגזבר או נציגו בוועדות המכרזים או בוועדת הכספים מחויבת על פי סעיף 34 לפקודת העיריות, החל גם על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף3ג170 .
לפקודת המועצות המקומיות נמצא כי במרבית הרשויות, הגזברים או נציגיהם נוכחים בדיוני הוועדות השונות, אולם נוכחות גזברי המועצות האזוריות או נציגיהם בוועדות המכרזים עומדת על מגזברי המועצות המקומיות נוכחים באופן 74%- בלבד.
זאת ועוד, רק כ 76%-כ אישי או באמצעות נציגיהם בדיוני ועדת הכספים.
יש חשיבות רבה במיוחד לנוכחות הגזבר או נציגיו בדיוני ועדות העוסקות בעניינים שיש להן השלכה על ההוצאה הכספית של הרשות, בפרט בוועדות הכספים והמכרזים במועצות המקומיות או האזוריות, שם קיימת אף חובת נוכחות.
א לפקודת המועצות 34 לפקודת העיריות, החל גם על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף 3ג170 סעיף 150 .
המקומיות המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם433 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי הכפוף151 נמצא כי בעיריות מספר העובדים החציוניהעובדים הכפופים לגזבר: , במועצות מקומיות - על שישה עובדים ובמועצות אזוריות - על 18 לגזבר עומד על עובדים, אף שמשרד הפנים לא קבע תקן למספר העובדים הדרושים בלשכות 11 .
גזברי הרשויות , רשאי הגזבר להסמיך עובד רשות מקומית 152(ב) לפקודת העיריות203 לפי סעיף הכפוף לו להשתמש בסמכויותיו להתחייב בשם הרשות, בצד העומד בראשה, בתחומי , אך 1959-סכום שנקבע בתקנות העיריות (חתימה על מסמכים מסוימים), התש"ך אין בהסמכה כאמור כדי לשחרר את הגזבר מחובותיו ומאחריותו לפי כל דין.
מהגזברים הסמיכו עובד להתחייב בשם הרשות, וכי הסמכת העובדים 25% נמצא כי מהרשויות שהוסמך בהן 6%-אופיינית בעיקר לרשויות גדולות.
עוד נמצא כי ב עובד על ידי הגזבר, העובד לא היה כפוף אליו מקצועית או מינהלית; כלומר העובד הורשה לחתום על התחייבויות בשם הגזבר, אף שאינו מונחה מקצועית על ידי הגזבר ואינו כפוף לו מינהלית.
בתשובת משרד הפנים הובהר כי על הגזברים לעמוד על כך שעובד שאינו כפוף מקצועית או מינהלית לגזבר הרשות המקומית לא יתחייב להוצאה כספית בשם הרשות.
ראוי כי משרד הפנים יחדד את ההנחיות לרשויות המקומיות בעניין הסמכתו של עובד לחתום במקום הגזבר על התחייבויות כספיות.
חשבי האגפים נוהגים לבדוק את המערך הכספי באגפי הרשות ולרכז חשבי אגפים: את מערך התשלומים של האגפים השונים, בכפוף לתקציב המאושר.
החשבים אמורים ליישם את המדיניות הכספית ברשות שמתווים ראש הרשות וגזברה.
בדין לא קיימת הסדרה שממנה אפשר להסיק למי אמורים החשבים באגפי הרשות השונים להיות כפופים, וגם משרד הפנים לא הסדיר את הכפיפות האמורה.
אולם יכולתו של הגזבר לנהל את המערך הכספי של הרשות באופן מיטבי טמונה במידה רבה בכפיפותם המקצועית של כל החשבים ברשות אליו.
מהרשויות מכהנים חשבים באגפים השונים ברשות, וזאת 37%-נמצא כי רק בכ בעיקר באגפי החינוך, ההנדסה והרווחה.
מינוי חשבים באגפים השונים ברשות מהרשויות 87%-אופייני, על פי השאלון, בעיקר לרשויות מקומיות גדולות.
ב שמכהנים בהן חשבים באגפים השונים ברשות הם כפופים מקצועית לגזבר, ובכ- מהן הם כפופים אליו מינהלית.
חציון הוא ערך החוצה את הקבוצה, עם מספר שווה של ערכים מעליו ומתחתיו 151 .
א לפקודת המועצות המקומיות 34 החל גם על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף 152 434 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מהרשויות, החשבים באגפים השונים אינם כפופים כלל - מינהלית 2%-למעשה ב או מקצועית - לגזברים, אלא לגורמים אחרים ברשות, כמו מנהלי האגפים.
מומלץ שמשרד הפנים יבחן את הסדרת מעמדם של החשבים ואת הממשק בינם לבין גזברי הרשות המקומית.
משרד הפנים השיב כי יפעל לכך שחשבי האגפים ברשויות המקומיות יהיו כפופים לגזבר, או לכל הפחות יעבדו עימו בשיתוף פעולה מלא.
הגזבר ממונה על ידי ראש הרשות באישור המועצה לאחר הליך כפיפותו של הגזבר: מכרזי.
מהגדרת תפקיד הגזבר המפורסמת בקובץ תיאורי תפקידים שפרסם משרד , אפשר ללמוד כי הגזבר כפוף לראש הרשות המקומית או למנכ"ל הרשות.
153הפנים ממענה הגזברים לשאלון עלה כי כשני שלישים מהם כפופים לראש הרשות וכשליש מהם - למנכ"ל הרשות.
פילוח הנתונים ביחס לגודל הרשויות מעלה כי ברשויות 51%- מהגזברים כפופים לראש הרשות, ואילו ברשויות גדולות רק כ82%-קטנות כ מהגזברים כפופים לו.
פילוח הנתונים ביחס למיקום הרשויות מעלה כי ברשויות מהגזברים כפופים לראש הרשות, ואילו ברשויות במרכז הארץ 75%-פריפריאליות כ מהגזברים כפופים לו.
50%-רק כ עוד עלה מתשובות ראשי הרשויות לשאלונים כי עשירית מהם זיהו בעיות כלשהן :16 במיקומו של הגזבר במבנה ההיררכי ברשות.
להלן תרשים כפיפותו של הגזבר (מימין) ודיווחי ראשי הרשויות:16 תרשים על קושי במיקומו ההיררכי של הגזבר (משמאל) פרסם משרד הפנים את קובץ ניתוח העיסוקים החדש כדי לענות על צורכי הרשויות בגיוס 2014 בפברואר 153 ההון האנושי, והוא מעדכנו מפעם לפעם.
מטרת הקובץ להגדיר קווים מנחים לניהול כוח אדם, חיזוק ההון האנושי ברשויות מקומיות ושיפורו, תוך כדי שמירה על יעילות מחד גיסא ושוויון ושקיפות מאידך גיסא.
המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם435 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי עיון בתשובות המילוליות של ראשי הרשויות שזיהו בעיות כאמור העלה כי רובם ככולם סוברים כי על הגזבר להיות כפוף למנכ"ל הרשות ולא לראש הרשות.
מהאמור עולה כי לא קיימת אחידות בנושא כפיפותו המינהלית והמקצועית של הגזבר.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לבחון את האפשרות להסדיר את סוגיית כפיפותו של הגזבר ברשות המקומית, כדי להגביר את האמון ושיתוף הפעולה בינו ובין הגורמים הבכירים ברשות.