HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 לדעת משרד מבקר המדינה, צוותהיגוי שייכללו בו בעלי עניין שונים וגורמים עצמאיים יתרום לא רק למגוון דעות רחב יותר ולהמלצות שתכליתן להגביר את התחרותיות במשק ו את פירוק המונופול של חח"י , אלא גם לאיזון האינטרסים מול בעלי עניין אחרים, לרבות צרכני החשמל.
כך לדוגמה, השרים דאז מינו לחבר בצוות ההיגוי גם את מנהל מינהל החשמל (על התייחסויותיו של מנהל מינהל החשמל בעניין מעמד רשות החשמל ראו לעיל בתת-הפרק מעמד רשות החשמל בפרק על תעריפי חח"י).
13204 הואהציע מתווה של שינויים מבניים במשק החשמל ובחברת החשמל, שתאם את מתווה ההבנות מספטמבר 2010 ואת מתווה כהן, ונכתב בו כך: "היעד המוצע להפרטה עומד בטווח שבין 30% ל- %45 הספק מותקן205 פרטי מול הספק מותקן משלים של חברת החשמל"; "מועדף מספר קטן של חברות ייצור, כאשר כל אחת בעלת מתקני ייצור בהיקף של כמה אלפי מגוואט, על ריבוי יצרנים בעלי מתקנים קטנים"; "מערכת ההולכה והחלוקה תישאר לעת הזאת בחברת החשמל.
עקב המבנה הארגוני הנוכחי של חברת החשמל לא ניתן להפריד לעת הזאת בין מקטע ההולכה למקטע החלוקה"; "חישוב התעריפים יהיה כפוף לת קנות והוראות שיתקין שר האנרגיה והמים, וקביעתם מעת לעת תהיה כפופה לאישור שר האנרגיה והמים ושר האוצר"; "תוקם ועדה ציבורית-מקצועית אשר תבחן את חובות העבר של צרכני החשמל לחברת החשמל ותקבע את הסכום הנדרש להחזר.
סכום זה יוחזר ע"י כלל צרכני החשמל לחברת החשמל בפרי סה.
כתוספת מיוחדת לתעריף שירותים נלווים, גיבוי ועלויות מערכת".
בכתב המינוי של חברי צוות ההיגוי מ-22.
13 נכתב, בין השאר, כי הצוות יוכל להיעזר ביועצים מקצועיים.
מפרוטוקול ישיבת הצוות מ-3.
13 עולה שנכח בה גם המנכ"ל הקודם של חח"י, כיועץ לצוות ההיגוי (להלן - היועץ).
13 אישרה ועדת המכרזים של משרד האנרגיה (להלן - ועדת המכרזים) לבחור במנכ"ל הקודם כיועץ בפטור ממכרז206.
החלטת ועדת המכרזים הסתמכה על המלצת מינהל החשמל, שכאמור מנהלו חבר בצוות ההיגוי.
משרד האנרגיה ומנכ"ל חח"י הקודם חתמו על הסכם התקשרות ביניהם להעסקתו כיועץ רק כחודשיים לאחר האישור.
משרד מבקר המדינה מעיר לחברי צוות ההיגוי כי נוכחותו של היועץ בישיבותיהם עוד בטרם אישרה ועדת המכרזים את מועמדותו לתפקיד, וכחודשיים וחצי קודם שחתם משרד האנרגיה עמו על חוזה התקשרות, אינה תקינה.
מעשים אלה הפכו את החלטת ועדת המכרזים ל"חותמת גומי" שאישרה את ההתקשרות בדיעבד.
לפי הוראת תכ"ם207 , התקשרות בשווי שבין10,001 ל-50,000 ש"ח תבוצע לאחר הליך פנייה בכתב לשלושה ספקים לפחות.
עוד קבעה ההוראה כי במקרה שבו על פי חוות דעת .
204 בהתאם להודעתו למשרד מבקר המדינה מ-19.
13 , הוא הביאו לידיעת השר ולידיעת המנכ"ל הקודם.
205 הוגדר בתקנות משק החשמל (קוגנרציה), התשס"ה-2004, כך: "הספק הייצור המצוין ברישיון הייצור במגוואט".
206 לפי תקנה3(1 ) בתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993 : "התקשרות משרד בחוזה.
אינה טעונה מכרז, אם היא אחת מאלה.
התקשרות ששוויה אינו עולה על 50,000 .
"שקלים חדשים 207 הוראת תכ"ם (תקנות כספים ומשק של החשכ"ל), התקשרויות ורכישות, פטור מחובת המכרז, מס' 7.
3 , מהדורה03, בתוקף מ-9.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ,בכתב של גורם מוסמךיש בנמצא ספק אחד בלבד, ניתן יהיה לפנות לספק זה באישור ועדת המכרזים, שתשקול אם לבצע הליך לבחינת איתורם של ספקים נוספים, כאמור בתקנה 3 ,א בתקנות חובת המכרזים התשנ"ג-1993 לפי נסיבות המקרה ואופי ההתקשרות.
משרד מבקר המדינה העלה כי ועדת המכרזים לא בחנה אם יש ספקים חלופיים קודם שאישרה את ההתקשרות עם המנכ"ל הקודם כספק יחיד.
בהמלצת מינהל החשמל לוועדת המכרזים נכתב שמדובר ב"יועץ ייחודי.
ייחודיות, זו מתבטאת ברמת ידע גבוהה במשק החשמל, בניסיון עשיר בניהול מו"מ, בהכרת השחקנים הרלוונטיים לגיבוש מתווה מוסכם למבנה המשק ועוד".
כן הוסיף מנהל מינהל החשמל בדיון בוועדת המכרזים ב-2.
13 , בעניין הגדלת היקף ההתקשרות עם היועץ, כי בעת ששימש היועץ כמנכ"ל חח"י הקודם, הוא הכין את תכנית ההתייעלות "מצפן", וניהל מו"מ עם "גורמי מדינה (רשות החברות הממשלתיות ומשרד האוצר) ועם ארגון עובדי חברת החשמל והסתדרות העובדים החדשה , מו"מ שהביא לכתיבת.
'מתווה ההבנות ' מספטמבר [ 2010 , המשמש כיום נקודת התחלה לחשיבה עבור צוות יוגב".
משרד האנרגיה השיב] למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014 , כי בהתאם לתקנות חובת המכרזים והוראת התכ"מ הרלוונטית, לא ראתה ועדת המכרזים מקום לבחון את "קיומם של ספקים נוספים".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה ולוועדת המכרזים שלו, כי חוות הדעת שנתן מינהל החשמל לוועדה אמנם קבעה שמדובר ביועץ ייחודי בשל הידע הרב שצבר לגבי משק החשמל ובזכות ניסיונו העשיר בניהול מו"מ.
ואולם, היה על ועדת המכרזים לשקול לבצע הליך לאיתורם של יועצ ים נוספים, בעלי מגוון דעות הנוגעות למשק החשמל שאינן תלויות בגורם זה או אחר, כדי שאפשר יהיה לבחור מועמד מבין כמה הצעות חלופיות.
משרד מבקר המדינה מוסיף ומעיר, כי הכרת משק החשמל וניסיון בניהול משא ומתן לא היו ייחודיים רק ליועץ זה, וניתן היה לאתר ולבחון הצעות נוספות.
טיוטת ההמלצות של צוות ההיגוי .
בכתב המינוי של הצוות ביקשו השרים דאז להגיש להם, בין היתר, הצעת "רפורמה" כוללת במשק החשמל ובחח"י, זאת תוך בחינת המבנה המיטבי למשק החשמל ולחח"י, "בשים לב למודלים המקובלים בעולם.
הצוות יבחן את המודלים השונים, תוך שימת דגש על יישום תחרות במקטעים תחרותיים".
מבקר המדינה כבר העיר בדוח קודם כי יש לבדוק "חלופות שונות לביצוע השינוי המבני, והשוואה בין יתרונותיהן וחסרונותיהן"208 .
14 פרסם צוות ההיגוי את טיוטת המלצותיו לקבלת עמדות הציבור.
הטיוטה כללה חלופה אחת בלבד לביצוע שינוי מבני.
בטיוטה הוא המליץ כי תקופת ההסדר תהיה עד שנת 2025 , כי תוקם חברה ממשלתית נפרדת לניהול המערכת, וכי חח"י תמכור ליח"פים תחנות כוח בהספק כולל של 2,052 מגה-ואט209 .
כמו כן, הומלץ בטיוטה כי חח"י תמכור למדינה קרקע "וכל הקשור בה" של אחד ממתקני הייצור באלון תבור; תחנות כוח של החברה המוסקות בגז טבעי יתואגדו לחברת-בת בבעלות מלאה של חח"י; תחנות הכוח של חח"י בהספק כולל של 1,622 מגה-ואט .
208 דוח שנתי60ב, עמ' 1100.
209 מהן תחנות כוח בהספק כולל של912 מגה-ואט יימכרו ליח"פים במקביל להחלטה וכמותנה בהעמדת האישורים הנדרשים להקמתו של מיזם D .
, שיהיה בבעלות מלאה של חח"י משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 537 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ייגרטו בשנים2018 ו-2021 ; חח"י תחל להקים תחנת כוח גרעינית בבעלותה בשנת2025 בהתאם לצורכי המשק, ומיזםD יהיה בבעלותה המלאה; נתח הייצור של היח"פים עד שנת 2025 לא יפחת מ-42%.
צוות ההיגוי המליץגם לאפשר חלוקת חשמל בידי גורמים פרטיים עד תקרה של 10% ,שפעילות אספקת החשמל תיפתח לתחרות על פי כללים שייקבעו עד 1.
15 ושפעילות ההולכה תבוצע בידי חח"י.
עוד המליץ שחח"י תפעל באמצעות מרכזי רווח.
משרד מבקר המדינה מעיר לשרים דאז כי היה עליהם להנחות את צוות ההיגוי להפיק לקחים מן העבר, לנוכח הכישלון לגיבוש השינוי המבני ובמימושו ולנוכח מגמת ההתרחקות מהשינוי המבני הנדרש על פי חוק משק החשמל.
כן היה עליהם להנחותו להגיש להם נתוני השוואה כמותית בין כמה חלופות יישומיות210, על יסוד הידע האובייקטיבי הקיים.
טיוטת ההמלצות שהפיץ צוות ההיגוי הציגה חלופה אחת בלבד, ואילו השוואה בין כמה חלופות הייתה מאפשרת לשרים ולממשלה לבחור בחלופה המיטבית והמועדפת לביצוע השינוי המבני במשק החשמל.
הממונה על השכר השיב למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014 , כי הוא מאמץ את הקביעהבנוגע "לצורך בדבר הפקת לקחים משינויים מבניים קודמים ".
מנהל רשות החברות הממשלתיות, שמכהן כאמור גם כיו"ר צוות ההיגוי, השיב למשרד מבקר המדינה ביוני 2014 כילאור הקשיים שבהם נתקלה המדינה ביישום השינוי המבני במשק החשמל, טיוטת ההמלצות של צוות ההיגוי גובשה בשים לב לאפשרות יישומו של שינוי מבני כאמור.
עוד הוא הוסיף כי "עלתה הסברה כי בשל הסיכונים הגלומים במימוש השינוי המבני ובשים לב לכך שחשמל הינו שירות חיוני, לא יהיה זה נבון לנסות ולהחיל את השינוי המבני במהלך אחד".
מנהל רשות החברות הוסיף בתשובתו ממאי 2015 כי צוות ההיגוי סבר שאין זה מומלץ לעבור למשק תחרותי במקטע הייצור בטווח זמן מידי ללא סיכון אספקת החשמל, כיוון "שראה לנגד עיניו את הצורך במתן המלצות ישימות אשר מבטיחות את אמינות אספקת החשמל לצרכנים בחר להמליץ על צעדים הדרגתיים", וכי טיוטת המלצות הצוות, "מהווה צעד המקדם את משק החשמל לעבר תחרות, מתוך הבנה ששינוי מהותי זה עדיף שיעשה 'אבולוציונית'".
את"ק, שנציגיו השתתפו גם הם בצוות ההיגוי, השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2014 , כי הצוות הגיע למסקנה שמרב התועלת תופק ממהלך ביניים לתקופת העשור הקרוב, וכי אין במסקנה זו כדי לגרוע מזכותה ומחובתה של הממשלה לפעול בעתיד למקסום התחרות במלואה בכל מקטעי משק החשמל.
ארגון העובדים השיב למשרד מבקר המדינה, באפריל 2015 , כי הוא חלק על קביעות רבות של טיוטת צוות ההיגוי, בין היתר, בנושא סוגיות השכר, התעריפים ואיתנותה הפיננסית של חח"י, וכי יש להגיע להסכמות עם העובדים במסגרת מו"מ.
210 דוח שנתי60ב, עמ' 1101 -1100.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 יצוין, כי מבנה משק החשמל המשתקף בטיוטת המלצותיו של צוות ההיגוי הותיר בידי חח"י את פעילות ההולכה, את פעילות החלוקה ואת מרבית פעילות ייצור החשמל, ושימר את מעמדה המונופוליסטי בכל פעילויות משק החשמל, בניגוד לתכלית חוק משק החשמל לייצר תנאים לתחרות במשק החשמל.
משרד מבקר המדינה מעיר לצוות ההיגוי, כי הוא לא גיבש חלופות יישומיות לביצוע השינוי המבני ולא בחן בתהליך מתועד את הסיכונים (שציין כאמור ראש הצוות) הגלומים במימוש כל אחת מהן.
ממילא הוא גם לא אמד את מידת חומרתם ולא תכנן כיצד לטפל בהם.
מנהל המערכת כאמור, מתווה מנהל המערכת טרם הושלם, וממילא גם טרם אושר, עד מועד סיום הביקורת (ראו לעיל בפרק על יישום השינוי המבני - פעילות ניהול המערכת).
14 נכתב שיש להקים חברה ממשלתית נפרדת לנ יהול המערכת , שתקבל מחח"י את כל הנכסים הדרושים לביצוע פעילות זו עד תום שנת 2014 , וכי מרבית כוח האדם בשלב ההקמה של החברה יתבסס על עובדי חח"י.
תאריך היעד להפעלת החברה יהיה 1.
את"ק השיב למשרד מבקר המדינה, במאי 2014 , כי הנפקת רישיון לפעילות ניהול המערכת והעברתה מחח"י הן אינטרסים ממעלה ראשונה לקידום התחרות במשק החשמל בישראל, וכי הוצאת ניהול המערכת לידי חברה ממשלתית נפרדת מחח"י היא אחת הדרישות המהותיות של את"ק בשינוי המבני במשק החשמל ובחח"י.
מנהל רשות החברות הממשלתיות השיב למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014 , כי"גורמי המדינה שוקדים בימים אלו על מינוי דירקטוריון לחברת ניהול המערכת, בכדי שזו תהא מוכנה לפעול בעת הצורך באופן מנותק מחברת החשמל".
לדעת משרד מבקר המדינה, על הגורמים הממשלתיים, משרד האוצר לרבות רשות החברות הממשלתיות ומשרד האנרגיה, להכין תכנית להעברת פעילות ניהול המערכת מחח"י לחברה נפרדת תוך כדי ניהול מו"מ עם ארגון העובדים בנושאים שבהם מתחייב הדבר על פי דין.
על תכנית זו לכלול לוחות זמנים ומדדים לבקרה, לרבות תכולת העבודה 211 הנדרשתליישומה.
יש לפעול בעניין זה בהקדם, שכן אי-העברת פעילות ניהול המערכת לידי חברת ניהול המערכת בע"מ פירושה המשך תלותו של משק החשמל, בכלל זה של היח"פים, במונופול של חח"י, שהאינטרסים שלה אינם חופפים בהכרח את אלה של כלל המשק.
עלויות השינוי המבני ותועלותיו בטיוטת צוות ההיגוי נכתב ש"חברת החשמל תבצע תכנית התייעלות ושינוי ארגוני על בסיס העקרונות שגובשו ע"י הנהלת החברה " (ראו להלן, בהמשך הפרק).
211 סך כל התוצרים והשירותים שיופקו כמיזם; ראוגוף הידע בניהול פרויקטים - המדריך המקיף לאנשי המקצוע PMBOK GUIDE ', עמ260 .
; ראו לעיל, בפרק על תשומות העבודה בחח"י משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 539 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 את"ק ממרץ2014 , התועלת מתכנית ההתייעלות שהציגה הנהלת חח"י הסתכמה בכ-6 מיליארד ש"ח, בעוד עלותה נאמדה ב-5.
8 מיליארד ש"ח212, כך שהתועלת נטו היא כ- 200 מיליון ש"ח בלבד.
לדעת את"ק, "מאחר ותנאי תכנית ההתייעלות המוצעת, מביאים את התועלת מההתייעלות ברפורמה אל קצה תחום הכדאיות, כל חריגה ממתווה התכנית, מטילה על הממשלה והציבור מימון עודף של עלויות שכר בחברה".
מעמדת את"ק אף עולה שבהחלט ה יו סיכונים שנבעו מ"סטיות סבירות מההנחות שהונחו בחישוב התועלות", כמו בעניין "ריבית ההיוון של התועלת, קצב פרישת העובדים, גיל הפרישה האלטרנטיבי".
את"ק מסר למשרד מבקר המדינה , במאי 2014 ובאפריל2015 , כיהוא מעריך שהתועלות הישירות הצפויות 213 בגין השינוי המבני בחח"י - בהתאם לטיוטת ההמלצות - הן כ-6.
כן הוסיף שקשה מאוד להסתמך על נתוני התועלות העקיפות, בגלל הקושי להעריך במדויק את השפעתן.
את"ק גם מסר כי בדיוני צוות ההיגוי הוא הבהיר שעלות התשלומים לעובדים בחח"י לא תחרוג מהחיסכון הצפוי מפרישתם.
הממונה על השכר הודיע למשרד מבקר המדינה ביוני 2014 כי "אין זה נכון ליישם רפורמה בכל מחיר בבחינת יהא המחיר אשר יהא".
רשות החברות הממשלתיות השיבה למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014 , כי אומדני העלויות והחיסכון214 של השינוי המבני נבחנו על ידי חברה חיצונית לייעוץ, וכי מסקנותיה צפויות "להתקבל בקרוב".
במרץ 2015 העבירה רשות החברות הממשלתיות למשרד מבקר המדינה דוח שהכינה חברת הייעוץ החיצונית "הערכת העלויות והתועלות הנובעות מן הרפורמה במשק החשמל יולי 2014 - "טיוטה לדיון.
משרד מבקר המדינה מעיר לצוות ההיגוי כי מתשובת מנהל רשות החברות הממשלתיות מיוני 2014 עולה שהצוותגיבש את טיוטת ההמלצות בלי שהיו בידיו מלוא אומדני העלויות והחיסכון של השינוי המבני במשק החשמל.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לרשות החברות הממשלתיות, כי העבודה שהגישה חברת הייעוץ החיצונית כללה אומדנים המתייחסים רק לעלויות ולתועלות בעקבות פרישת עובדים, ולא כללה תחשיבים בדבר התועלת שעשויה הייתה לצמוח למשק ממעבר לשוק תחרותי ומהקטנת תלותו בחח"י כמונופול.
המקורות למימון השינוי המבני ב-23.
14 נכתב בטיוטתההמלצות שצוות ההיגוי "בחן חלופות רבות למימון השינוי המבני.
הנחת היסוד העומדת בחלופה שנבחרה היא שההתייעלות בחברת החשמל תממן את עצמה".
עוד נכתב בטיוטה כי המקורות הנוספים למימון התכנית יהיו ממכירת תחנות כוח ונכסים של חח"י, בדרך של קיזוז חובה למדינה והנפקה של 15% ממניותיה בשני שלבים - בשנת 2015 ובשנת2018.
14 קיבלה מליאת רשות החשמל החלטת .
212 העלות כוללת בגין הפורשים: מענקי פרישה בסך1.
4 מיליארד ש"ח, תוספת לשכר הפנסיוני בסך 0.
4 מיליארד ש"ח, עלות גישור בסך2 מיליארד ש"ח; בגין העובדים הנשארים: מענק בסך 50,000 ש"ח לעובד ובסך הכול0.
3 מיליארד ש"ח, תוספת של15% לשכר הפנסיוני בגובה1.
מיליארד ש"ח 213 התועלות הישירות נובעות מחיסכון בעלויות שכר, מביטול תקנים של עובדים ארעיים, מאיוש תקנים בעובדים ששכרם נמוך יותר, ומחסכונות בצבירת זכויות ובתשלום מענקים.
214 אומדנים אלו הוכנו על ידי חברת ייעוץ מטעם חח"י, והם מבוקרים על ידי חברת ייעוץ ששכרה רשות החברות הממשלתיות, שעסקה בעבר גם בייעוץ לחח"י.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 התייחסות לשינוי המבני ובה נכתב, בין השאר: "דוח הביניים שהפיץ צוות ההיגוי אינו מציג באופן ברור דיו את העלות הכוללת של הרפורמה ואת המקורות ]ההדגשה במקור[ למימון הצעדים עליהם ממליצה הוועדה.
מומלץ שהעלות ומקורות המימון יוצגו באופן שקוף לציבור על מנת שניתן יהיה לשקול את תרומת צעדי ההתייעלות וההמלצות לצד העלות הצפויה".
משרד מבקר המדינה מעיר לצוות ההיגוי כי הנחת היסוד בחלופה שהציג מחזקת את ההכרח לוודא שהשינוי המבני אכן יביא לחיסכון, ואת הצורך להציג לפני השרים את הכדאיות הכלכלית הנובעת מן החלופות השונות - כל זאת עוד לפני קבלת החלטות לביצוע.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה, שבשל היעדר אומדן בדבר עלות השינוי המבני אי-אפשר לתכנן תכנון מושכל את המקורות למימונו.
זאת ועוד, חסרונם של נתונים לגבי הכדאיות הכלכלית של השינוי עלול ליצור מצב שבו הצרכנים הם אלה שיידרשו בסופו של דבר לממן אותו ואת תכנית ההתייעלות.
משרד מבקר המדינה גם מעיר כי בהיעדר תימוכין להמלצות הצוות, לא ניתן לוודא כי הוא אכן בחן חלופות למימון השינוי המבני.
שיוך נכסים והתחייבויות .
הסדר הנכסים: משנת 1926 ועד שנת1996 - מועד חקיקת חוק משק החשמל- הייתה חח"י בעלת הזיכיון הבלעדי בתחומי פעילויות משק החשמל.
בחוק נקבע שהזכויות, הנכסים וההתחייבויות של חח"י שהיו בידיה בעת פקיעת הזיכיון ושבעדם היא זכאית לפיצוי מהמדינה - יישארו בחזקתה ולא ישולם פיצוי בעדם.
עוד נקבע בחוק כי חח"י תרכוש מהמדינה את זכויות חח"י ונכסיה המשמשים או שנועדו לשמש לפעילותה לפי החוק ושהיו אמורים לחזור לבעלות המדינה ללא תמורה, בהתאם להסדר שייקבע בינה ובין המדינה; וכי אם לא יושג הסדר לרכישתם בתוך שנה ממועד פקיעת הזיכיון, יקבעו השרים הוראות בעניין רכישת הזכויות והנכסים215 (להלן- הסדר הנכסים).
בדוח הקודם כבר העיר מבקר המדינה כי טרם נקבע הסדר לחלוקת נכסי חח"י, ונמצא כי עד מועד סיום הביקורת הנוכחית לא קבעו השרים הוראות כאמור.
על פי הדוחות הכספיים של חח"י ל-31.
14 , שווי נכסיה הסתכם בכ-87.
מיליארד ש"ח בהתאם לדוחות האלה, חח"י אמורה לשלם למדינה כ-7.
5 מיליארד ש"ח במחירי דצמבר 2014 (כ-4.
5 מיליארד ש"ח במחירי מרץ1996), בגין עלות נכסים שאינם בני פיצוי ושהסדר הנכסים אמור לחול עליהם.
חח"י כתבה בביאורים לדוחותיה הכספיים כי סכום זה אינו משקף בהכרח את הערך הכלכלי של הנכסים, והסדר זה הוא אחד הסיכונים שישפיעו עליה משמעותית.
עוד כתבה חח"י באותם ביאורים כי "חלק מהותי מהמקרקעין אשר לחברה זכויות בהם, אינו רשום בספרי האחוזה ומעמדם לא הוסדר מסיבות טכניות".
את"ק מסר למשרד מבקר המדינה, ביוני 2013, כי הסדר הנכסים צריך להיפתר באמצעות מו"מ עם חח"י, וכי יש לעגן אותו באמצעות הסכם משפטי.
215 ,ראו מבקר המדינה דוחות על הביקורת באיגודים (2002 '), עמ484-478 , בפרק על זכויות החברה ונכסיה בעקבות תום הזיכיון העיקרי.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 541 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 החברות הממשלתיות (המכהן כראש צוות ההיגוי), מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2013 .
"כי "הנושא יידון בהשתתפות רואי חשבון ומשפטנים צוות ההיגוי המליץ בטיוטת המלצותיו כי עד 30.
14 ייקבעו הסדרים בנוגע ליישום הסדר הנכסים בהתאם לעקרונות הללו: הסדרי הבעלות או החכירה לגבי הנכסים המשמשים את חח"י בשרשרת פעילויות משק החשמל יישארו כנהוג עד כה; אשר לנכסים הדרושים לחח"י לצורך פיתוח עתידי של פעילויותיה, עד 30.
14 תבחן ועדת העתודות ותקבע מהם הנכסים העונים להגדרה זו216 .
עוד המליץ הצוות כי חח"י תמכור למדינה נכסים שאינם משמשים אותה.
מנהל רשות החברות הממשלתיות מסר למשרד מבקר המדינה ביוני 2014 , כי מפאת מורכבותה של סוגיית הסדר הנכסים "ראה צוות ההיגוי צורך של ממש בהקמת צוות ייעודי שיעסוק באופן פרטני בנושא".
רשות החברות הממשלתיות מסרה למשרד מבקר המדינה, במרץ 2015 , כי לא הוקם צוות לנושא הסדר הנכסים בחח"י, עוד הוסיפה, כי "בשלב זה ]ההגוי[ עבודת הצוות הופסקה".
במאי 2015 הודיעה רשות החברות הממשלתיות כי היא "פועלת בחודשים האחרונים באופן אינטנסיבי, לרבות היעזרות ביועצים חיצוניים, לגיבוש מתווה מפורט להסדר הנכסים.
בחודשים הקרובים עתידים גורמי המדינה הרלוונטיים לסיים את גיבוש המתווה האמור".
משרד מבקר המדינה מעיר למנהל רשות החברות הממשלתיות כראש צוות ההיגוי, שלנוכח טענתו בדבר מורכבות סוגיית הסדר הנכסים, היה על צוות ההיגוי לבדוק נושא זה בצורה מעמיקה יותר, ולמנות צוות ייעודי כפי שהודיע למשרד מבקר המדינה שבכוונתו לעשות.
בטיוטת ההמלצות לא נקבע מהם הנכסים שאינם משמשים את חח"י.
יתרה מזאת, במועד סיום הביקורת טרם הקים צוות ההיגוי את ועדת העתודות, וועדה זו ממילא לא החלה לפעול לבחינת לבחון את משמעויות הסדר הנכסים ולפעול לגיבוש חלופות לשיוך נכסי חח"י לכל אחת מפעילויותיה, לרבות אומדן העלות הכרוכה בהסדר הנכסים .
פרי עבודת צוות ייעודי וועדת העתודות נדרש כתשומה להחלטות מושכלות של השרים בעניין השינוי המבני, והיעדרן עלול לעכב את ביצוע הסדר הנכסים והשינוי המבני.
הסדרת ההתחייבויות: על פי הדוחות הכספיים של חח"י ל-31.
13 , הסתכמו התחייבויותיה בכ-71.
4 מיליארד ש"ח, וכ-57.
9 מיליארד ש"ח מהן היו התחייבויות לזמן ארוך.
חלק מחוזי המימון שעמם התקשרה חח"י, אשר היקפם הכספי הוא כ- 21.
2 מיליארדש"ח, כוללים עילות לתביעת פירעון מידי במקרה של "שינוי מהותי לרעה" במצבה העסקי או הכספי.
14 כתב צוות ההיגוי כי במהלך השנים האחרונות צמח החוב הפיננסי של חח"י , ודירוג האשראי הבין-לאומי שלה ירד.
מציאות זו גרמה לעלייה בעלויות המימון שלה "ולפיכך מקשה עוד יותר על פעילות החברה".
בטיוטת ההמלצות הזכיר צוות ההיגוי כי חח"י קיבלה ערבות מדינה לשם גיוס חוב של יותר מ-9 מיליארד ש"חבשל התחייבויות שלקחה, ובשל הוצאות .
216 צוות ההיגוי המליץ שתוקם ועדה ייעודית (ועדת עתודות) בראשות מנהל רשות החברות הממשלתיות, בהשתתפות משרד האנרגיה, משרד האוצר ונציגי חח"י.
ועדת העתודות תקבע אם נכסים אלה יוחכרו מהמדינה לתקופה של 49 שנה ללא תמורה, או שימשיכו לנהוג לגביהם בהסדרי הבעלות או החכירה הנוהגים כיום.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 עודפות במחיר הדלקים בעקבות משבר אספקת הגז ממצרים בשנים 1120-1320217 .
יצוין שבדוח הקודם הנזכר לעיל העיר מבקר המדינה כי הגורמים הממשלתיים לא קבעו הסדר לטיפול בהתחייבויות חח"י לאחר ביצוע השינוי המבני.
את"ק מסר למשרד מבקר המדינה, ביוני 2013, כי אחת ממטרות השינוי המבני היא חיזוק איתנותה הכספית של חח"י, בין היתר באמצעות תכנית התייעלות ומכירת נכסים.
עם זאת, רק לאחר השלמת הדיונים עם חח"י ועם ארגון עובדיה, יהיה אפשר להגדיר את אופן הטיפול בהתחייבויותיה.
בטיוטת ההמלצות כתב צוות ההיגוי כי נוסף על תכנית ההתייעלות שמוטל על חח"י לבצע, תרכוש ממנה המדינה נכסים שערכם יקוזז מחובה למדינה; ייקבעו אילו מיזמים תכלול תכנית ההשקעות של חח"י; ויחס ההון העצמי שלה לסך המאזן יהיה 35% עד שנת2025 .
עוד נכתב בטיוטת ההמלצות כי צוות בהשתתפות נציגי משרד האנרגיה, משרד האוצר, רשות החשמל וחברת ניהול המערכת יגיש ב -30.
14 המלצות מפורטות לשרים בעניין איתנותה הכספית של חח"י, וכי ההמלצות הללו יגובשו בסיוע מומחים כספיים וחשבונאיים שיבחנו את התכנית העסקית וההשקעות של חח"י בכל אחת מפעילויותיה (להלן - דוח על האיתנות הכספית).
כן נכתב בה כי חח"י תנפיק מניות לציבור בשיעור כולל של 15% ממניותיה בשנים2015 ו-2018 .
יצוין כי מנהל רשות החברות הממשלתיות מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2014 , כיהרשות הפיצה למשרדי הממשלה ביולי 2014 "טיוטתהצעת מחליטים", שנערכה במסגרת עבודת מטה ברשות החברות הממשלתיות, בעניין תכנית רב- שנתית בנושא הפרטות, ובכללן גם חח"י.
באוקטובר 2014 אישרה הממשלה החלטה218 ,כי בכפוף להחלטת ממשלה על ביצוע שינוי מבני בחח"י, ככל שתתקבל ובשים לב לאופי השינוי המבני שיתגבש, תבוצע בשנת 2017 הנפקה בשיעור כולל של 25% .
מהון המניות של חח"י מנהל רשות החברות הממשלתיות הסביר למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014, כי סוגיית איתנותה הכספית של חח"י היא סוגיה מורכבת, משום שהיא מושפעת מגורמים רבים, כגון צריכת חשמל עתידית, תעריפי החשמל, נכסי החברה ומכירתם, עלויות מימון ועוד.
עוד הוא הסביר שלא ניתן היה לגבש דוח על האיתנות הכספית בפרק זמן כה קצר, וכי לא היה בהקמת צוות מקצועי לעניין סוגיה סבוכה זו משום דחייה או יצירת עיכוב.
עוד הוסיפה רשות החברות הממשלתיות במרץ 2015 , כי לא הוקם צוות לנושא האיתנות הפיננסית, וכאמור בשלב זה הופסקה עבודת צוות ההיגוי (ראו לעיל).
217 חח"י הבהירה באפריל2014 כי היא נדרשה לקבל ערבות מדינה לשם גיוס חוב בעת משבר אספקת הגז ממצרים "כאשר מקור המימון היחיד, תעריף החשמל, לא כיסה עלויות אלו".
עוד הבהירה כי "משיקולים של טובת הציבור, בנתה המדינה 'חבילה' שכללה פריסת הגידול בעלויות אלו בתעריף ע"פ 3 שנים ומתן ערבויות לחח"י לגיוס קצר טווח למטרההבלעדית של מימון וגישור על פערי תזרי ם מזומנים שנבעו מעלויות הדלק העודפות " (ההדגשות במקור).
מביאורי הדוחות הכספיים שלה ל-31.
13 עולה שביום הגשת המאזן הסתכמה יתרת הערבות שנתנה המדינה בגין הלוואות ואיגרות חוב שגייסה חח"י בכ-8.
2 מיליארד ש"ח (יתרה זו הסתכמה ב-31.
כן עולה מהם שהערבות בסך כ-7.
5 מיליארד ש"ח ניתנה בשל התחייבויות שחח"י לקחה ועקב הוצאות עודפות במחיר הדלקים, והשאר - בגין התחייבויות שוטפות אחרות.
218 /החלטה חכ42 של הממשלה מאוקטובר2014 בנושא "תכנית רב-שנתית לביצוע הנפקות מעוט של חברות ממשלתיות".
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 543 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר למנהל רשות החברות הממשלתיות כראש צוות ההיגוי, כי היה עליו לתת את דעתו למורכבות סוגיית איתנותה הכספית של חח"י, וכי ראוי היה שצוות ההיגוי ידאג לגיבוש דוח על האיתנות הכספית ועל חיזוק חח"י בד בבד עם עבודתו, לרבות חלופות לטיפול בהתחייבויותיה, לקראת השלמת הדיונים עם הנהלת חח"י ועם עובדיה.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לראש צוות ההיגוי, כי בשל מצבה הכספי של חח"י במועד סיום הביקורת, המלצות הדוח על האיתנות הכספית נדרשות למשרדי הממשלה כתשומה להחלטה מושכלת בעניין טיוטת "הצעת מחליטים" העוסקת, בין היתר, בהנפקת מניות חח"י.
שכר, התייעלות ותעריפים בטיוטת ההמלצות הומלץ כי רשות החשמל תבחן קביעת מתווה תעריפ י לעלויות השכר למשך תקופת הסדר השינוי המבני והארגוני, שיתבסס על העיקרון הזה: אם החיסכון הנובע מההסדר יהיה גבוה יותר מעלותו, יתבטא ההפרש בתעריף לצרכנים; אם עלויות ההסדר יהיו גבוהות יותר מהחיסכון, לא יגולם הפער שייווצר בתעריף לצרכנים.
עוד נכתב בטיוטה כי חח"י תפעל במקטעי הייצור, ההולכה והחלוקה ובאגפי המטה באמצעות מרכזי רווח מבוקרים, שיאפשרו שקיפות מלאה ושיוך עלויות - על פי מודל שעליו יסכימו חח"י, משרד האוצר, משרד האנרגיה ורשות החשמל עד 30.
עוד נכתבבה כי על חח"י לקבוע מנגנונים לקליטת עובדים מוכשרים במקצועות נדרשים, לפעול לביטול שיטת סולם השכר הפתוח, ליישום הפעלת מנגנוני קידום מדורגים הנבדלים מאלה הקיימים כיום, ולצמצום ניכר בהוצאות העסקת העובדים בחח"י.
עוד נכתב בטיוטה ש"חברת החשמל תבצע תכנית התייעלות ושינוי ארגוני על בסיס העקרונות שגובשו ע"י הנהלת החברה.
במסגרת התהליך יבוצעו שינויים ארגוניים שיכללו, בין היתר, צמצום וייעול מבנה המחוזות, מעבר לתחנות כוח מרחביות ותחזוקה מרחבית, ארגון מחדש של חטיבות המטה והשירותים, צמצום מהותי בתקני כוח אדם קבועים219 וצמצום מוטת שליטה ותפקידי ניהול".
מאחר שצוות המו"מ (ראו להלן בפרק על ניהול משא ומתן) טרם הצליח להגיע להסכמות עם הנהלת חח"י וארגון עובדיה, לא נכללו בטיוטת ההמלצות התייחסויות מפורטות לתכנית ההתייעלות, לרבות עלויותיה, ובכללן המענקים שיש לשלם לעובדים הפורשים ולאלה הנשארים וכן למימון התכנית.
כמו כן לא התייחסה הטיוטה לפעולות הסיוע המתחייבות מצד הגורמים הממשלתיים, שיאפשרו לממש את ההמלצות ולדרכי המעקב והפיקוח של הגורמים הממשלתיים אחר מימושה; ממילא לא הוצגה הכדאיות המשקית הנובעת ממימוש ההמלצות.
בטיוטת ההמלצות גם הוזכר הצורך בחיזוקה של הנהלת חח"י - על ידי הגדרת שינויים בהסכמי העבודה, שיאפשרו לה את הגמישות הניהולית ההכרחית לפעולתה , ויצמצמו את המגבלות הקיימות בהסכמים הקיבוציים הקיימים.
בין הנושאים שכללו ההמלצות: הצבת עובדים ארעיים במגזרים השונים, הקמת מנגנון משמעתי חדש, מנגנון פיטורים במקרה של אי-התאמה, סמכות הנהלה בוועדת המכרזים לתפקידי ניהול, ניוד עובדים, קידום עובדים, דיווח נוכחות בעבודה ומיצוי יום עבודה.
כמו כן הומלץ על העברת המנהלים הבכירים מדרגת סגן ראש אגף ומעלה מתנאי קביעות לעובדים בחוזים אישיים, ועל .
219 וקביעת תקן עובדי החברה לתקופה של עשר שנים.