HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד האנרגיה ורשות החשמל השיבו למשרד מבקר המדינה כי מתכנית האב המתגבשת עולה כי המכסות הקיימות אכן נחוצות למשק החשמל בשנים הקרובות, משום שבשנים הקרובות צפויה הפסקת פעילותן של תחנות הכוח חיפה, אורות רבין 4-1 ורידינג, וכן נוכח התמשכות הליכי התכנון וההקמה של תחנות כוח.
במאי 2016 )פורסמה ברשומות הודעה על אישור תכנית מתאר ארצית (חלקית בעניין יחידות הייצור ברידינג, שההספק שלהן הוא 428 מגה-ואט.
בתכנית נקבע בין היתר כי הפעלת היחידות תסתיים בשנת 2020 (עם אפשרות להארכת פעולתן עד לשנת 2025 בתנאיםשנקבעו בתכנית).
לגבי היחידות הקיטוריות בחיפה, שההספק שלהן הוא 282 מגה-ואט, נקבע בתכנית כי הן צפויות להיגרט עד שנת 2018 .
לפי הגדרות רשות החשמל, מטרת הרזרבה היא למזער ככל הניתן אירועי אי אספקת חשמל בגין אי ודאות מצד מערכת הייצור ולענות על הצורך להבטיח גיבוי של יחידות ייצור הנמצאות בתחזוקה שנתית מתוכננת, בירידת הספק או בתקלות ממושכות48 .
בתשובת מנהל המערכת בחח"י שהובאה לעיל, אין כדי להסביר את הסטייה הגדולה מיעד הרזרבה.
שיעור הרזרבה הזמינה במשק בשעת השיא (7% ) כפי שהוצג ע"י מנהל המערכת, הוא נתון תוצאתי שכולל את התממשות הסיכונים הצפויים שלשמן נועדה הרזרבה, וכן ארוע חד פעמי משמעותי של השבתה מתוכננת של יחידות ייצור פחמיות לצורך התקנת מתקנים להפחתת פליטת מזהמים.
למרות זאת נותרה רזרבה מספיקה של כ-900 מגהוואט השקולה לשתי יחידות ייצור גדולות, ואין בכך כדי להעיד על רמת רזרבה נמוכה במשק.
יתרה מכך, כפי שצויין לעיל, החזקת רזרבה במשק החשמל כרוכה בעלויות כספיות ניכרות המוטלות על צרכני החשמל ויש לפעול למזעורה, בכפוף להבטחת רמת אמינות גבוהה של אספקת החשמל.
עוד יצויין, כי במניין הרזרבה העודפת שחישב משרד מבקר המדינה לא נכלל ההספק של יחיד ות הייצור באמצעות אנרגיות מתחדשות בהתאם ליעדים שהציבה הממשלה ועד לשיעור של 10% מצורכי האנרגיה בשנת 2020 .
לפיכך, מן הראוי כי משרד האנרגיה ורשות החשמל יבחנו מחדש את צורכי משק החשמל, ויפעלו לתכנון משק החשמל לפי ממצאי הבחינה.
47 שימור יחידות ייצור- הבטחת תקינותן של יחידות שהפעלתן הופסקה באופן יזום, כדי לשמר את מוכנותן ואת היכולת להתנעתן מחדש לצורך ייצור חשמל בעת הצורך.
48 הגדרת רשות החשמל לשירותי גיבוי להספק עודף מעבר לשיא הביקוש השנתי, ישיבה471 , החלטה4(989( )6.
השיא (7% )הוא נתון תוצאתי שכולל את התממשות הסיכונים הצפויים שלשמן נועדה הרזרבה.
אין בו כדי להעיד על רמת רזרבה נמוכה במשק 642 |דוח שנתי 68א .
קיימים שני סוגים של מנגנונים לצמצום הביקוש לחשמל49: מנגנון תגובה-ביקוש ( demand -response ,) הנועד לצמצם את הביקושים בטווח הקצר בעת מחסור בחשמל, ומנגנון לניהול ביקושים ( demand side management), שכוללבדרך כלל תכניות תמריצים להסטה או הפחתה של צריכת החשמל שבהן היא גבוהה.
הסדרים לניהול מחסור בהיצע החשמל .
רשות החשמל קבעה הסדרים להפחתה מהירה של הביקוש במקרים של חשש לאי- אספקת חשמל.
הסדרים אלה מופעלים על ידי מנהל המערכת, ורשות החשמל מכירה בעלות הפעלתם.
הפעלת ם של ההסדרים מוגבלת בזמן, והם נבחנים על פי מידת השפעתם על צריכת החשמל.
להלן פירוט ההסדרים: 1.
השלה יזומה באמצעות גנרטורים50 : במשק קיימים גנרטורים אשר ניתן לנצל במקרה של חשש למחסור בחשמל.
בהתאם להסדר זה, צרכן שברשותו גנרטור בהספק של לפחות 250 קילו-ואט אמור להתנתק מרשת החשמל ולצרוך את האנרגיה מהגנרטור הפרטי שברשותו.
מספר השעות המירבי שבו מותר למנהל המערכת להפעיל את הגרטורים הוא 100 שעות בשנה.
מדיווחי חח"י ממרץ 2016 עולה כי בשלוש השנים האחרונות לא נעשה שימוש במלוא השעות המוקצות בהסדר.
בממוצע, כ -50% מהגנרטורים הופעלו בתגובה על כל בקשת הפעלה וייצרו בממוצע 27% ( מההספק הנומינלי שלהםלמשל, בשעות השיא היה היקף הייצור הממוצע 73.
57 מגה-ואט, שהם 27% מההספקעל פי התכנית).
בשנת 2015 הסתכמה עלות יישום ההסדר בכ-16.
השלה מרצון לצרכנים גדולים 51 :מטרת ההסדר היא עידוד צרכני חשמל גדולים להפחית מצריכת החשמל שלהם בעת מחסור.
בהסדר נקבע תמריץ כלכלי, המשתנה בהתאם לזמני ההתר עה על ניתוק מהמערכת.
בהתאם לנתוני חח"י, ב- 31.
15 חל הסדר השלה מרצון על 84 לקוחות גדולים, בעומס מצרפי של כ-304 מגה-ואט.
בשנת 2015 הסתכמה עלות יישום ההסדר ב-14.
השלת עומס באמצעות ממסרי תת-תדר (השלת תדר) 52: ההסדר מאפשר למנהל המערכת ניתוק מהיר של צרכנים באופן אוטומטי וללא הודעה מראש, על מנת לייצב באופן מידי את המערכת.
בהתאם להסדר זה , גודל החיבורים של הצרכנים שהוא חל עליהם אינו עולה על 600 מגה-ואט.
בהתאם לנתוני חח"י, בשנת 2015 .
49 :ראו Antimo Barbato, "Optimization Models and Methods for Demand -Side Management of Residential Users: A Survey", Energies 2014, 7(9), pp.
50 בהתאם לאמות מידה43 ו-46 .
של רשות החשמל 51 בהתאם לאמת מידה47 .
א של רשות החשמל 52 בהתאם לאמת מידה42 של רשות החשמל.
חברת החשמל לישראל בע"מ |643 .
היו 37 מקומות צרכנותשההסדר חל עליהם, העומס המצרפי הזמין להשלה היה כ-415 מגה-ואט, ועלות יישום ההסדר הסתכמה בכ-3.
הסדר צרכנות חכמה 53 : הסדר לניהולצריכה של אגד צרכנים המתבצע על ידי בעל רישיון מאגד בשעות שבהן קיים חשש למחסור בחשמל.
ה הספק המצטבר של אגד הצרכנים הוא 700 מגה-ואט, ומשולם תמריץ כספי בעבור כל קוט"ש שנחסך בעת אירוע מחסור.
מנגנון זה מופעל על פי הנחיית מנהל המערכת, בסך של 100 ,שעות בשנה4 שעותבכל אירוע מחסור.
בהתאם לדוח רשות החשמל, בשנת 2015 לא יושם הסדר זה במלואו.
בשנת 2015 עדכנה הרשות את החלטתה54 בעניין ההסדר וציינה כי "בהתחשב בנסיבות המשק העדכניות, לרבות הגידול המשמעותי ברזרבת הייצור במשק, בתמהיל הדלקים ובעלויות הכרוכות בהפעלת תחנות כוח בזמני התראה שונים.
הרשות הנחתה את הצוות המקצועי לבצע בחינה מקיפה ביחס להסדר הכלכלי הראוי לציבור בנסיבות המשק הנוכחיות".
השימוש החלקי והמוגבל במנגנונים שנקבעו בהסדרים לניהול מחסור החשמל עשוי להיות פועל יוצא של הגידול הניכר בהיקפי הייצור הזמינים במשק, והוא עשוי להעיד על הקצאת מקורות לא יעילה להשקע ה במשק החשמל.
הכדאיות הכלכלית של שימוש בתכניות אלה לעומת החלופה של הגדלת כושר הייצור צריכה לה יבחן במסגרת תכנית האב לפיתוח משק החשמל ולהישקל במסגרת מתן אישורים להרחבת כושר הייצור במשק וקביעת היקף הרזרבה הנדרש.
הסדרים לניהול ביקושים .
הסדרים לניהול ביקושים מיושמים בכמה מדינות בעולם.
מחקרים הראו כי מדיניות ייעודית בנושא זה המתמקדת במתן תמריצים להסטת ביקושים ובהסברה, יכולה להביא לצמצום הצריכה בשעות השיא ולח יסכון ניכר למשק.
הסטת ביקושים מאפשרת להאט את קצב הפיתוח של מערך הייצור, לדחות את הקמתן של תחנות ייצור חדשות ולחסוך בעלויות קבועות הכרוכות בהחזקת התחנות העודפות.
מהניסיון העולמי55 עולה כי ניתן להסיט ביקושים בהיקפים ניכרים.
למשל, בקליפורניה הוסטו 10.
4% מהביקוש לחשמל בשעות השיא בעת משבר החשמל בקיץ 2001.
בהתאם לחישובי חח"י, החיסכון המערכתי התאורטי (מהוון לינואר 2016 ) עקב הסטת %10 מהביקוש בשעות השיא56 הוא כ -80 מיליון ש"ח בשנים 2017-2020 וכ-350 מיליון ש"ח בשנים 2025-2021 .
בתחשיב של חח"י לשנים 2020-2017 הובאה .
53 בהתאם להחלטת רשות החשמל מ-28.
54 החלטת רשות 5(970 ) מיום 11.
55 ליאור תבורי, עמית קורת- מכון מילקן, משק החשמל בישראל - הצעת ייעול באמצעות הסטת ביקושים (אוקטובר 2012 ); וכן הצעת משרד האנרגיה לתכנית לאומית להתייעלות אנרגטית לשנים 2030-2016.
56 בימים שהשיא היומי גדול מ-80% .
מדיניות ייעודית בנושא .
ולחיסכון ניכר למשק 644 |דוח שנתי 68א .
בחשבון יכולת הייצור הנקובה הקיימת, שהיא עודפת, וייצור באמצעות תחנות קונבנציונליות ואנרגיות מתחדשות, בהתאם להחלטות הממשלה ולרישיונות המותנים שניתנו, ובשל כך בתחשיב לא בא לידי ביטוי החיסכון הפוטנציאלי מדחיית הקמת תחנות, שכן אלה כבר הוקמו.
לגבי השנים 2025-2021 , החיסכון בהן על פי התחשיב גדול יותר לעומת השנים 2020-2017 , שכן הובאה בחשבון דחיית הקמת תחנות שטרם ניתן להם רישיון.
משרד מבקר המדינה ערך אומדן תאורטי של החיסכון הפוטנציאלי למשק בהנחה שיוסטו 10% מהביקושים בשנים 2027-2011 .
האומדן התבסס על תחזיות ארוכות טווח משנת 2011 לגבי שיא הביקוש, ועל יכולת הייצור שהייתה קיימת בשנת 2011 , לפני היווצרות הרזרבה העודפת.
האומדן העלה כי החיסכון התאורטי המצטבר לשנים 2027-2010 עקב הסטת10% מהביקושים בשעות השיא מסתכם בעד כ-8.
1 מיליארד ש"ח57: כ-2.
3 מיליארד ש"ח בגין דחיית השקעות וכ -5.
8 מיליארד ש"ח בגין החיסכון בעלויות התחזוקה הקבועות.
החיסכון לפי אומדן משרד מבקר המדינה גדול יותר מהחיסכון לפי תחשיב חח"י, בעיקר משום שהאומדן נעשה לגבי תקופה ארוכה יותר ואינו כולל את יכולת הייצור הנקובה העודפת הקיימת, אלא את ההתפתחות הנדרשת ביכולת הייצור בהתאם לתחזית שיאי הביקוש שניתנה בשנת 2011 , בתוספת רזרבה בשיעור20% .
בלבד הרחבת יכולת ייצור החשמל במשק מעבר לנדרש כרוכה בעלויות כספיות גבוהות.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה ולרשות החשמל כי הגדלת היקפי הייצור כתגובה לגידול בביקוש אינו בהכרח הפתרון הטוב ביותר שכן קיימות חלופות להגדלת אמצעי הייצור, דוגמת הסטת ביקושים בשעות השיא.
מן הראוי שמשרד האנרגיה, רשות החשמל וחח"י יפעלו לגיבוש תכניות להסטת ביקושים וישלבו אותן בתכניות הפיתוח העתידיות, בפרט נוכח ההחלטות שהתקבלו בדבר סגירת יחידות 4-1 וביטול הקמתה של תחנת הכוח פרויקט D.
57 סכומים לא מהוונים במחירי2010 .
בתחשיב הובאו בחשבון שני תרחישים: תרחיש בסיס שבו יכולת הייצור מתפתחת בהתאם לתחזית שיאי הביקוש עד שנת 2030 , בתוספת רזרבה של20% ; ותרחיש של הפחתת שיא הביקוש בשיעור 10% , בתוס פת רזרבה של 20% .
מהשוואת התרחישים נגזרה תקופת הדחייה האפשרית בהקמת התחנות.
החיסכון מדחיית ההשקעות מתקבל מהריבית המצטברת על סכום ההשקעות הנדחות על פני התקופה שבה נדחתה ההשקעה; הריבית שחושבה היא בשיעור 1.
סכום ההשקעה בתחנות ייצור וסכום עלויות התחזוקה הקבועות שעליהם התבסס התחשיב הם בהתאם להחלטת רשות החשמל - "הסדרה תעריפית ליצרן חשמל פרטי קונבנציונאלי במסגרת רשת ביטחון מלאה או רשת ביטחון חלקית".
יש לציין כי תחשיב זה לא כלל תועלות חיוביות מהקדמת ההשקעות, כגון שיפור ביכולת ניצול התחנות (שכן ניתן להשתמש בתחנות החדשות שהוקמו במקום תחנות ישנות שיכולת הניצול שלהן נמוכה יותר), ותועלות עקיפות של הפחתת זיהום האוויר, אם כי ניתן להעריך שהתחנות החדשות המופעלות באמצעות גז יחליפו בעיקר תחנות ישנות המופעלות באופן זה או תחנות המופעלות באמצעות פחם.
היקף התחלופה של התחנות הפחמיות מותנה בגורמים רבים, כגון שיקולי שרידות המערכת ומחירי הדלקים, ולפיכך הערכת היקף התחלופה דורש ניתוח המתבסס על תוכנות אופטימיזציה ייעודיות.
כמו כן, התחשיב לא כלל את עלות הפעלת התכנית, שכן זו תלויה בסוג התכנית שתגובש.
השיא חברת החשמל לישראל בע"מ |645 .
רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה כי היא פועלת לגיבוש תכנית אב במסגרת תיקון מספר 13 לחוק משק החשמל, שנכנס לתוקף בשנת2016 .
רשות החשמל הוסיפה כי תפעל במסגרת תכנית האב לקביעת תכנית מקיפה לניהול ביקושים וכן לקביעת אסדרות מתאימות, אשר יאפשרו הרחבה של תכניות לניהול הביקושים.
לדברי רשות החשמל תתבסס תכנית זו על הניסיון הרב שנצבר בארץ ובעולם ותותאם למאפיינים הייחודיים של צריכת החשמל בישראל ולמבנה משק החשמל שבה.
הניסיון שנצבר בעולם מלמד כי יישום יעיל של תכניות לניהול ביקושים תלוי במיקוד התכנית באוכלוסיות הגמישות יותר בצריכת החשמל, ולאו דווקא בכלל האוכלוסייה.
בתרשים 6 מוצגת צריכת החשמל בשנת 2015 , לפי סוגי צרכנים: .
תרשים 6: צריכת החשמל השנתית, לפי סוגי צרכנים ( 2015*) .
המקור: אתר האינטרנט של חברת החשמל, "מבט כללי על החברה", https://www.
il/about/pages/numbersandfigures.
ללא מזרח ירושלים ושטחי הרשות הפלסטינית 646 |דוח שנתי 68א .
מהתרשים עולה כי שני צרכני החשמל הגדולים ביותר הם המגזר הביתי והמגזר הציבורי מסחרי.
תכניות לניהול ביקושים קיימות רק לגבי חלק מהצרכנים.
למשל, רשות החשמל קבעה לצרכנים גדולים הסדר תעו"ז 58 בהתאם לעלויות ייצור החשמל ואספקתו בשעות השונות.
צריכת החשמל של הצרכנים הנכללים בהסדר התעו"ז היא כ-%54 מסך צריכת החשמל השנתית59.
לעומת זאת, על מרבית הצרכנים, לרבות הביתיים, חל תעריף אחיד כל השנה מספר הצרכנים שנקבע להם תעריף ביתי הוא כ-2.
35 ,מיליוןושיעורם בקרב כלל הצרכנים הוא כ-88% .
כלומר, 88% מהצרכנים צורכים 39% מצריכת החשמל השנתית.
ניתוח של הביקושים מעלה כי חלקם של משקי הבית בביקוש לחשמל בשעות השיא גדול יותר מחלקם בסך הביקוש השנתי.
בשנת 2015 היה שיעור הביקוש של משקי הבית בשעות השיא 50% מכלל הביקוש בשעות אלה.
לפיכך תכניות להסטת ביקושים המיועדת למשקי הבית עשויה להביא לצמצום ניכר בביקושי השיא.
מחקרים60 ,מלמדים שמשקי הבית גמישים מאוד בביקוש לחשמל כלומר שניתן לחסוך בצריכת החשמל בשעות השיא באמצעות תכניות לניהול ביקושים שיתמקדו במשקי ה בית.
היקף החיסכון תלוי בגמישות הביקוש לחשמל של משקי הבית.
בניתוח שע שה בנק ישראל נמצא כי עליית מחיר החשמל מפחיתה את צריכת החשמל של משקי הבית "בכ-%25-%30 "מהיקף השינוי במחיר, ולהפך61 .
מחקר שנעשה לגבי המשק הישראלי 62 העלה כי ניתן לחסוך בצריכת החשמל במשקי הבית באמצעים מועטים יחסית63.
עוד נמצא במחקר כי התנודתיות בביקושים בישראל, הנמדדת ביחס שבין שיא צריכת החשמל לצריכת החשמל הממוצעת, גבוהה לעומת מדינות OECD64; נתון המרמזעל הפוטנציאל להקטין את התנודתיות בביקוש לחשמל, ובכך לחסוך את הצורך בהשקעות עתידיות בייצור חשמל .
מנהל המערכת בחח"י השיב למשרד מבקר המדינה כי המקור להבדלים היומיים והעונתיים בביקוש לחשמל הוא השימוש בחשמל לקירור ול חימום הבתים, ולכן פוטנציאל ההסטה עשוי להיות נמוך יותר.
גם רשות החשמל ציינה בתשובתה כי .
58 ,הסדר תעו"ז חל על צרכני מתח עליון מתח גבוה ומתח נמוך שגודל החיבור שלהם הוא 3X200 אמפר ומעלה, או שצריכתם השנתית גבוהה מ-40,000 .
קוט"ש 59 דוחות חברת החשמל, "פרק א': תיאור עסקי התאגיד לשנה שהסתיימה ביום 31 בדצמבר 2015 ", חלק4 , סעיף10.
60 "Effectiveness of demand side management by variable energy tariffs in the households - results of an experimental design with a fictive tariff model"; "Reducing household electricity consumption through demand side management: the role of home appliance scheduling and peak load reduction"; "Demand Side Management Potential in Swedish Households.
A case study of dishwasher, laundry and water heating loads (2014).
61 מתוך אתר האינטרנט של בנק ישראל: "מגמות ארוכות טווח בביקוש לחשמל ובהיצע החשמל בישראל" (21.
) 62 ליאור תבורי, עמית קורת- מכון מילקן, משק החשמל בישראל - הצעת ייעול באמצעות הסטת ביקושים (אוקטובר 2012.
) 63 על פי תחשיב שנכלל במחקר, החיסכון המהוון על פני20 שנים עשוי להסתכם, על פי תרחישים שונים, ב-52.
מיליארד ש"ח בערכים מהוונים 64 .
הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי חברת החשמל לישראל בע"מ |647 .
הדרישה לחשמל בישראל מאופיינת בקיצוניות בקיץ ובחורף, וראיה לכך ניתן למצוא בירידה הניכרת בצריכה של המגזר הביתי בעונות המעבר.
מצב זה שונה במדינות אחרות שבהן החימום בחורף מבוסס על גז, והפעלת מזגנים בקיץ אינה שכיחה.
לפיכך בישראל אין זה רלוונטי לנסות להפחית את צריכת החשמל באופן זה, מכיוון שרובה של צריכת החשמל קשו רה להפעלתם של מכשירי חימום וקירור, בעוד במדינות אחרות הפחתת הצריכה קשורה להפעלתם של מכשירי חשמל דוגמת מכונות כביסה ומייבשי כביסה.
רשות החשמל השיבה כי בבדיקה שעשתה עלה כי הפוטנציאל לחיסכון הטמון בצרכנים הביתיים אינו רב, משום שכמחציתם מחזיקים בחיבור קטן מאוד, שממילא אינו מאפשר צריכה בהיקף גדול.
משרד מבקר המדינה העלה בבדיקתו כי טרם נעשה בישראל ניסוי תעריפי הבוחן את תגובות הצרכנים הביתיים לתעריפים משתנים (ראו להלן).
כמו כן כאמור לעיל מחצית צריכת החשמל בשעות השיא מקורה במשקי הבית.
מטענת הרשות כי מחצית הצרכנים הביתיים הם בעלי חיבור קטן ואינם צורכים חשמל בהיקף גדול עולה כי המחצית האחרת של הצרכנים הביתיים אחראית לנתח נכבד מצריכת החשמל בשעות השיא.
לכן מן הראוי לבחון את הצורך במיקוד התכניות לניהול ביקושים באוכלוסיית משקי הבית בעלי חיבור גדול, על מנת להשיג תוצאות מיטביות.
החלת תעריפי חשמל משתנים בשעות השונות של היממה מהווה תמריץ להסטת ביקושים משעות שבהן התעריף יקר לשעות שבהן הוא זול יותר.
פריסת מונים חכמים תאפשר בין היתר החלת תעריפים משתנים על צרכנים שאינם נכללים בהסדר תעו"ז.
נוסף על כך, עצם שינוי אופן התמחור יגביר את מודעות הציבור לצורך בהסטת ביקושים, שכיום היא נמוכה מאוד.
המכשול העיקרי ליישום התכניות הנוגעות להסטת הביקושים צפוי להיות החשש בקרב צרכנים מפני התייקרות חשבון החשמל עקב המעבר לתמחור המבוסס על עלות ייצור החשמל65 .
תכנית להסטת ביקושים שתבטיח שחשבון החשמל לא יתייקר, תסיר מכשול זה66.
כמו כן, התפתחות הטכנולוגיה בשנים האחרונות, ובין היתר החיבור לרשת האינטרנט והשימוש בטלפונים חכמים, עשויה לסייע למשקי הבית לתכנן מראש את צריכת החשמל, ולהגדיל את יכולתם להגיב על שינויים במחיר החשמל.
יצוין כי בשנים 2012 ו-2013 , בעת שהתרחש במשק משבר הדלקים67, אחת מהדרכים שנועדו להתמודד עם החשש למחסור בחשמל בקיץ 2012 , היה הסדר20/20 , הסדר שקבעה רשות החשמל שהיה מיועד למשקי הבית.
בהסדר, אשר חל על צרכנים .
65 :ראו "Crisis in Paradise: Understanding the Household Conservation Response to California’s 2001 Energy Crisis".
66 ליאור תבורי, עמית קורת- מכון מילקן, משק החשמל בישראל - הצעת ייעול באמצעות הסטת ביקושים (אוקטובר 2012) ; וכן הצעת משרד האנרגיה לתכנית לאומית להתייעלות אנרגטית לשנים 2030-2016.
67 משבר הדלקים התרחש לפני הקמת מאגר תמר והתאפיין במחסור בגז טבעי.
המחסור נבע מהפסקת הזרמת הגז ממצרים ומהידלדלות מאגר ים תטיס וגרם לשימוש בדלקים יקרים ומזהמים יותר, כגון סולר ומזוט, לשם ייצור החשמל.
שהצטרפו אליו מראש, ניתן בין השאר תמריץ כלכלי, שעודד את הצרכנים להפחית את הביקוש לחשמל ולייעל את צריכתו.
נקבע כי צרכנים אשר יפחיתו את צריכת החשמל הממוצעת בחודשי הקיץ ל עומת ה שנה הקודמת, יקבלו הנחה בתעריף החשמל68.
בשנת2013 הצטרפו להסדר,00036 ,צרכניםוכ-%70 מהם הפחיתו את הצריכה69 .
בשנת2014 הפסיקה רשותהחשמל את יישומו של הסדר זה, נוכח הגידול ברזרבה של החשמל.
רשות החשמל טענה לפני משרד מבקר המדינה כי הסדר זה לא הניב את הפירות המצופים ממנו למרות התמריצים שניתנו במסגרתו, וכי עלה כי, הסדרים כאמור אינם מניעים את הצרכנים הביתיים להסיט ביקושים באופן שיטתי.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה ולרשות החשמל כי אף שצריכת החשמל של משקי הבית היא כשליש מסך צריכת החשמל, ואף שמחקרים כלכליים הראו את הפוטנציאל הטמון ביישום תכניות להסטת ביקושים בקרב מגזר זה, לא נעשה ניסוי תעריפי הבוחן את תגובות הצרכנים הביתיים בישראל לתעריפים משתנים.
ההסדרים שקבעה הרשות לגבי משקי הבית בשל החשש למחסור בחשמל בקיץ 2012 אינם תחליף לניסוי תעריפי מקיף.
מן הראוי כי משרד האנרגיה ורשות החשמל יבחנו את התועלת שתצמח מהסטת ביקושים של צרכנים שאינם נכללים בהסדר תעו"ז, לרבות צרכנים ביתיים, ובהתאם לכך יגבשו תכניות יעילות להסטת ביקושים , ובהן מתן תמריצים כלכליים להסטה כאמור, והסברה מקיפה שתגביר את המודעות של צרכני החשמל לעניין זה.
רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה כי היא בוחנת קביעת אסדרות חדשות אשר יאפשרו לְא גד צרכנים לניהול ביקושים במגזרים השונים, בפרט במגזר הביתי.
רשות החשמל הוסיפה כי מסקנות ראשונות בעניין זה צפויות לעלות במחצית הראשונה של שנת 2018.
משרד האנרגיה השיב למשרד מבקר המדינה כי האגף לשימור אנרגיה בוחן בשיתוף רשות החשמל כיצד ליישם מתכונת לניהול ביקושים, כדי להפחית את צריכת האנרגיה בכלל, ובמשקי הבית בפרט.
רשת חכמה ומנייה חכמה .
אחד הפיתוחים הטכנולוגיים החשובים בכל הנוגע לניהול ביקושים הוא "רשת חכמה".
רשת זו היא רשת חשמל מתקדמת שבאמצעותה מועבר מידע בין כל מרכיבי המערכת, כגון מידע על התנהגות מקורות ייצור החשמל והתנהגות הצרכנים, כדי לשפר באופן אוטומטי את היעילות, את האמינות ואת הכדאיות הכלכלית של הייצור והצריכה של החשמל70 ,.
רשת חכמה היא אמצעי לצמצום פליטת גזי החממה .
68 על פי ההסדר, חיסכון של 20%-10% בצריכת החשמל יזכה את הלקוח בהנחה של 10% בתעריף החשמל, וחיסכון של 50%-20% יזכה בהנחה של20% .
יצוין כי בניגוד לשנת2012 , צרכנים אשר חסכו בשנת2013 יותר מ-50% .
בצריכת החשמל לא זכו להנחה למידע נוסף ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 65( א2014 '), "קידום החסכון באנרגיה", עמ343-341.
מהם היו זכאים להנחה בגין ההסדר 70 .
על פי אתר האינטרנט של רשות החשמל .
הטמון ביישום תכניות .
משתנים חברת החשמל לישראל בע"מ |649 .
התייעלות אנרגטית, דחיית ההשקעה ביחידות ייצור, שילוב יצרנים מבוזרים ומתחדשים71, הגברת היעילות התפעולית של משק החשמל, והרחבת סל המוצרים העסקיים.
מונים חכמים, אשר מיזם פריסתם מכונה "מנייה חכמה", הם מרכיב מרכזי ברשת החכמה, ויש בהם תועלת לצרכנים, לספקים ולמשק בכללותו.
מונים אלה הם מונים אלקטרוניים מתקדמים, המאפשרים מדידה רציפה מרחוק של צריכת האנרג יה, ואיסוף נתונים אחרים הקשורים לנושא החשמל.
מונים חכמים כוללים גם מערכות תקשורת וניהול מידע, המאפשרות לאגור את המידע ולעבד אותו ואף להעביר מידע באופן דו -כיווני.
מונים אלה מאפשרים להחיל תכניות ולקבוע תעריפים דינמיים שישקפו את עלות הייצור והאספקה בזמן אמת ויתמרצו את הצרכנים להסיט את הביקושים ולהפחית את הצריכה הכוללת72 .
רוב המונים המותקנים כיום בארץ הם אלקטרו-מכניים.
מונים אלה מודדים צריכת חשמל מצטברת בלבד, ללא "זיכרון צריכה" לגבי נקודות זמן היסטוריות ספציפיות, ובשל כך אינם מאפשרים לקבוע תעריפים בהתבסס על צריכת החשמל בפועל.
זאת למעט המונים שהותקנו לצרכנים הגדולים, שהם מונים חכמים (ראו תעריף תעו"ז לעיל).
ניתן להחליף מונה אלקטרו-מכני במונה חכם ביוזמת ספק השירות , ביוזמת רשות הפיקוח או ביוזמת המחוקק.
לצורך ניצול מלוא הפוטנציאל הטמון במונה החכם נדרש המאסדר לקבוע אמות מידה מתאימות, תעריפים חדשים ואסדרות מתאימות לבעלי העניין: ספקים, צרכנים, חברות חלוקה וחברות מונים, ובכלל זה עליו לקבוע אסדרות בעניין המידע שיעמוד לרשותם.
חח"י, כספקית שירות חיוני, פעלה ליישום שני המיזמים: מיזם רשת חכמה ומיזם מנייה חכמה.
בתחילה יושמו שני המיזמים בנפרד ובמקביל, והוגדרו בעבורן מטרות שונות, זאת אף שמנייה חכמה היא חלק מרשת חכמה.
במאי 2009 הקימהחח"י ועדת היגוי ומ ינהלה למיזם מנייה חכמה ובמרץ 2010 הקימה חח"י ועדת היגוי ומינהלה למיזם רשת חכמה.
באוקטובר 2010 הכינה ועדת ההיגוישל מיזם מנייה חכמה תכנית לפריסת 30,000 מונים חכמים.
בדצמבר אותה שנה אישר מנכ"ל חח"י דאז לקיים ניסוי בנושא רשת חכמה בבנימינה.
לשם כך, אישר פרסומו של מכרז לבדיקה מקיפה של הטכנולוגיה ושל היכולת להרחבת התשתיות בעתיד.
בשנת 2011 הושלמה פריסה של כ-6,500 מונים לקריאה מרחוק במסגרת מיזם מנייה חכמה, ובאותה שנה אוחדו ועדות ההיגוי של מיזם רשת חכמה ושל מיזם מנייה חכמה.
חח"י ציינה כי ברשת החשמל יש כיום כ-17,000 נקודות מדידה (מונים חכמים).
71 נושא האנרגיות המתחדשות מתאפיין בחוסר ודאות לגבי מועד הזרמת האנרגיה לרשת, דבר הגורם לחוסר ודאות תכנונית.
בא מצעות רשת חכמה, כאשר מתקני האנרגיה המתחדשת מייצרים עודף אנרגיה פתאומי, יכול מנהל המערכת להציע אמצעים מוגבלים בזמן להעלאה מידית של רמת הביקוש, למשל הפעלת משאבות של מתקני אגירה שאובה או של מתקנים אחרים לשאיבת מים.
72 36 מחקרים אשר נעשו בארצות הברית בשנים 2010-1995 העלו כי תכניות בנושא מונים חכמים הביאו לחיסכון של 12%-3.
באנרגיה 650 |דוח שנתי 68א .
בנובמבר 2010 , סמוך להכנת תכנית רשת חכמה בחח"י, התקבלה החלטת ממשלה73 .
בנושא גיבוש תכנית לאומית להפחתת פליטות גזי חממה בישראל בתכנית הוטל על שר האנרגיה לגבש המלצות בעניין שילוב מונים חכמים ולהגישן לממשלה עד 1.
החלטת הממשלה האמורה היא חלק מהחלטות ממשלה בתחום איכות הסביבה, ובכללן: החלטות על צמצום צריכת החשמל במשק בשיעור של לפחות %20 מהצריכה הצפויה בשנת202075 ; החלטות בעניין הפחתת פליטות גזי חממה בשיעור %20 עד לשנת202076; החלטה בעניין הפחתת זיהום האוויר77 ; החלטה בעניין ייצור 10% מכלל צורכי האנרגיה של המדינה עד לשנת 2020 באמצעות אנרגיות מתחדשות78 .
יצוין כיאף שמדובר בהחלטות נפרדות, הן קשורות זו בזו.
למשל, ההחלטות בדבר צמצום צריכת החשמל ובדבר ייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות הן חלק מהאמצעים להשגת היעדים בנושא הפחתת פליטות גזי חממה והפחתת זיהום האוויר.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה על שלא גיבש עד מועד סיום הביקורת בפברואר 2017 המלצות שיאפשרו לערוך תכנית ממשלתית ליישום מיזם מנייה חכמה, ועיכב בשל כך את ההוצאה לפועל של המיזם, ועל אף הפוטנציאל הטמון במיזם מנייה חכמה לשיפור רשת החלוקה וההולכה, להתייעלות אנרגטית ועוד.
בנובמבר 2011 פנה משרד האנרגיהלחח"י בדרישה להכין תכנית פיתוח להתקנת מונים חכמים ברשת החלוקה ולהביאה לאישור השר עד דצמבר 2011 .
המשרד הנחה את חח"י לקבוע בתכנית התקנה מוגבלת ל-30,000 לקוחותעד מרץ 2012 לצורכי למידה, וקבע כי תהליךהחלפת המונים לכלל הלקוחות יתחיל עד ינואר 2014 , ושהתקנתהמונים לכלל הלקוחות תסתיים עד דצמבר 2016 .
73 החלטה2508 של הממשלה ה-32 ""גיבוש תכנית לאומית להפחתת פליטות גזי חממה בישראל ( 28.
) 74 ביולי2010 פרסם משרד האנרגיה "תכנית לאומית להתייעלות אנרגטית: צמצום בצריכת החשמל 2020-2010 "; לפי התכנית, מירב ההתייעלות תושג במגזר הביתי.
אולם התכנית לא התייחסה לנושא מנייה חכמה, וכן לא הובאה לאישור הממשלה, וממילא לא קיבלה מעמד רשמי ומחייב.
התכנית הוקפאה במאי 2013 (על פי החלטת ממשלה215 ) ובוטלה באוגוסט2015 (על פי החלטת ממשלה378 .
) 75 החלטה3261 של הממשלה ה-31 "גיבוש צעדים להתייעלות אנרגטית- צמצום צריכת החשמל" ( 13.
08 ), החלטה4095 של הממשלה ה-31 "צעדים להתייעלות אנרגטית- צמצום בצריכת החשמל" ( 19.
) 76 החלטה1504 של הממשלה ה -32 ""גיבוש תכנית לאומית להפחתת פליטות גזי חממה ( 14.
10 ), החלטה 2508 של הממשלה ה -32 "גיבוש תכנית לאומית להפחתת פליטות גזי חממה בישראל" ( 28.
10 ); החלטה1403 של הממשלה ה-34 "תכנית לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גזי חממה ולהתייעלות אנרגטית" ( 10.
) 77 החלטה707 של הממשלה ה-33 "תכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום אוויר בישראל" ( 25.
) 78 החלטה4450 של הממשלה ה-31 "קביעת יעד מנחה לקידום אנרגיות מתחדשות בפרט באזור הנגב והערבה" ( 29.
לפועל של המיזם חברת החשמל לישראל בע"מ |651 .
פניית משרד האנרגיה לחח"י נעשתה לאחר המועד שנקבע ב החלטת הממשלה מנובמבר 2010 להגשת המלצות לממשלה בעניין שילוב מונים חכמים, ולאחר שצוות ההיגוי בחח"י קבע תכנית והגדיר מפרטים ליציאה למכרז עבור רשת חכמה.
ההנחיות שנתן משרד האנרגיה לחח"י בעניין תכנית הפיתוח להתקנת מונים חכמים היו שונות מהתכנית הקיימת בחח"י.
הנחיות משרד האנרגיה בעניין תכנית הפיתוח להתקנת מונים חכמים הצריכו עדכון של תכנית חח"י בעניין רשת חכמה.
בהתאם לתכנית המעודכנת חח"י אמורה היתה להכין עד סוף שנת 2012 מפרטיםומכרזים.
עוד נקבע בתכנית המעודכנת כי התקנת מונים חכמים ל-30,000 לקוחות ראשונים הייתה אמורה להסתיים במרץ 2013, והתקנת מונים כאמור לכלל האוכלוסייה הייתה אמורה להיעשות מינואר 2014 ועד סוף שנת 2015 .
בדיוןשהתקיים בסוף ינואר 2012 בהשתתפות שר האנרגיה ונציגים מרשות החשמל ונציגים מחח"י, ביקש יו"ר דירקטוריון חח"י מימון מלא של עלויות היישום של מיזם מנייה חכמה וקשר מיזם זה למיזם רשת חכמה.
חח"י העריכה את ה עלות הכוללת של התקנת מונים חכמים לכלל האוכלוסייה ב-2.
בסוף שנת 2012 הסתיים שלב קבלת ההצעות למכרז במתכונת התואמת את הנחיות משרד האנרגיה.
עם זאת לא מומשה התכנית שנקבעה על פי הנחיות המשרד והיא בוטלה במרץ 2013 , בין היתר בשל עמדת רשות החשמל והיעדר מקורות מימון(ראו להלן).
חח"י הדגישה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי המכרז פורסם על סמך סיכום שלה עם משרד האנרגיה לגבי התקנה ניסיונית של 30,000 מונים חכמים ולגבי פריסה רחבה של מונים חכמים בכל רחבי הארץ עד דצמבר 2016 , אם יימצא מימון לכך.
לטענת חח"י היו לה כל הסיבות להניח שרשות החשמל תקבע אסדרות מתאימות ותמיכה מימונית לשם יישום סיכום זה.
בד בבד, בהחלטת ממשלה נפרדת שהתקבלה באוגוסט 2013 בנושא מניעה וצמצום של זיהום האוויר79 נקבע בין היתר כי שר האנרגיה ימשיך לפעול לצמצום צריכת החשמל, ובכלל זה יקדם את יישום התכנית להתקנת מונים חכמים.
פרטי התכנית היו התקנה ניסיונית של מונים כאמור, התוויית יעדים לגבי חיבור צרכנים במשק באמצעות מונים חכמים, וקביעת מועדים לכך.
השר היה אמור למסור עד 31.