HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
חלקית של חלק מהאוטובוסים לפי הזמנה של אדם בכיסא גלגלים מהחברה המפעילה.
העלות של הנגשה זו נמוכה מעלות הנגשה מלאה, והיא הופכת את התחבורה הציבורית .
לזמינה יותר, אך היא אינה מעניקה חופש תנועה בתחבורה הציבורית שווה לנוסעים .
שאינם אנשים עם מוגבלות; שירות חלופי מקביל לאוטובוסים נגישים או במקומם , הכולל .
מימון של מוניות או הפעלה של רכבים ייעודיים להסעת אנשים המשתמשים בכיסא .
הנגשה זו לא תחייב רכישת רכבים מותאמים והנגשת תחנות אוטובוסים, ולפיכך .
ניתן ליישם אותה תוך מתן חופש תנועה טוב יותר למשתמשים בכיסא גלגלים מהניתן .
עוד עולה כי מקובל בעולם לפרוס את יישום מדיניות ההנגשה .
מדינות שונות אימצו כינון תקופת היערכות בין החקיקה לבין הדרישה .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לבחון מחדש את נושא הנגשת .
האוטובוסים הבין-עירוניים בישראל.
זאת, בשים לב לאפשרויות ההנגשה שאומצו במדינות .
העולם, ובהתחשב בצורך של אנשים עם מוגבלות בתחבורה ציבורית יעילה והולמת, גם .
בין יעדים בין-עירוניים.
משרד התחבורה ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא ביצע "סקירה בנושא זה, מסקנו ת .
הסקירה נלקחו בחשבון בעת ביצוע הפיילוט".
ההתפתחויות הטכנולוגיות מהשנים האחרונות בכלל והתפתחות המידע על מקום אמצעי .
התחבורה השונים בזמן אמת בפרט, וכן פיתוח יכולות השימוש בנתוני עתק (Big Data ), משפיעים .
על התחבורה בעולם ובישראל וסולל ים את הדרך למגוון רחב של אמצעי ניידות חדשים, לצד .
שינויים בדפוסי התחבורה הקיימים.
למשל, שירות תחבורה ציבורית גמיש בזמן אמת מאפשר .
להפוך מסלולים קבועים של אוטובוסים למסלולים גמישים המשתנים לפי בקשת המשתמש, .
וקיצור המסלול הקבוע לטובת שאר הנוסעים.
מידע זמין לתכנון נסיעות ועדכון בזמן אמת בנוגע .
לזמני הגעת השירות התחבורתי מאפשר ודאות יותר גבוהה ותחושת ביטחון להתנייד באופן .
אמצעי תחבורה שיתופיים ותיאום נסיעות משותפות עם אנשים נוספים מגדילים את היצע .
השירות הקיים עבו ר המשתמש בהגעה ליעד.
כלים טכנולוגיים חדשים מאפשרים לאסוף מידע .
מרחוק על הרגלי ניידות של אנשים ועל יכולות ניתוח גבוהות של דפוסי ניידות של משתמשים .
לצורך שיפור שירותי התחבורה.
בעולם כבר קיימות דוגמאות ראשונות לשימוש בטכנולוגיות אלו לשם ייעול מערכי ההסעות .
עבור אנשים עם מוגבלות.
כך למשל, בסינגפור 107 קיים זהיותר משנה שירות מאוחד של הזמנת .
הסעה נגישה או מונית נגישה.
השירות ניתן על ידי מגוון של מפעילי הסעות נגישות ומוניות .
107 קרן רודרמן, נגישות וניידות של אנשים עם מוגבלות בישראל - כיוונים לעתיד, (נובמבר 2018.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 נגישות, שבעבר פעלו בנפרד דרך ספקים שונים ורשויות שונות, אך בזכות היוזמה והטכנולוגיה .
החדשה החלו לפעול באותה פלטפורמה.
היכולת לחסוך זמן מבוזבז בין הסעות ולהיות זמין .
לנסיעה נוספת בהזמנה מיידית, ולצידה הגדלת הצי הזמין לבחירה והזמנה עבור ציבור .
המשתמשים, מגדילות את היצע דרכי ההתניידות לאנשים עם מוגבלות ומביא ות להתייעלות .
כלכלית שתאפשר להפנות משאבים להוספת שירות מונגש .
עלה כי בישראל פתרונות טכנולוגיים לשם ייעול מערכי הסעות עבור אנשים עם מוגבלות .
נמצאים בבחינה במשרד התחבורה אך יישומם טרם החל.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לבחון, בתי אום עם ארגונים המייצגים .
אנשים עם מוגבלות, שילוב של אמצעים טכנולוג יים להנגשה במערכות התחבורה .
החכמה שאומצו במדינות העולם כאמצעי משלים לתחבורה הציבורית בישראל.
לאפשר שימוש שוויוני ונגיש לאנשים עם מוגבלות באמצעות יצירת רצף תחבורתי והגדלת .
היצע אמצעי התחבורה הנגישים העירוניים והבין-עירוניים.
היכולת לתכנן מראש נסיעה עצמאית בתחבורה הציבורית באמצעות מידע זמין ונגיש לכלל .
האנשים עם מוגבלות משפיעה גם היא על היכולת להתנייד באופן עצמאי.
בסקר התובנות, סקר הג'וינט ובהליך שיתוף הציבור שערך משרד מבקר המדינה, אנשים .
עם מוגבלות ציינו כי עדיין בתחנות אוטובוסים רבות בארץ לא ניתן מידע נגיש עבורם .
באופן שמקשה את ההתמצאות.
כמו כן, אמצעי מידע הנגיש חושית, כמו כריזה ומידע .
אלקטרוני, אינם תמיד פועלים באופן תקין, והם מחייבים היעזרות באנשים נוספים לצורך .
כמו כן, משרד התחבורה לא חייב את בעלי הרשיון לפרסם מידע על .
קווי השירות העירוניים הנגישים.
לפי התקנות להנגשת תח"צ 108 , מידע הניתן לציבור במתקן תחבורתי יימסר גם באמצעות טלפון .
ופקס ויופק גם בכתב מוגדל.
כמו כן, בעמדת מודיעין או בקופה או בעמדת שירות יימצאו נייר .
וכלי כתיבה לשימוש אנשים עם מוגבלות שמיעה.
התקנות אינן נוגעות באפשרויות שהתווספו .
עקב התפתחות הטכנולוגיה, כגון המרשתת ויישומונים.
משרד מבקר המדינה מציין כי על מנת להתאים את תקנות הנגישות לתחבורה הציבורית .
לטכנולוגיה המודרנית באופן מלא, נדרש לתקן את תקנות נגישות התחבורה הציבורית העירונית .
,כיוםיש אפשרויות לתכנון נסיעה באמצעות פלטפורמות טכנולוגיות שונות או בעזרת מענה .
אנושי ברוב שעות היום במוקד משרד התח בורה.
תכנון נסיעות מתבצע בעיקר בעזרת יישומונים .
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות ובמרשתת, ומגמה זו צפויה להתחזק .
יישומונים נפוצים בייחוד בקרב אנשים צעירים, והערכת .
הביקורת היא כי רוב הנוסעים מסתמכים על יישומונים ועל המרשתת על מנת לתכנן נסיעות .
משרד מבקר המדינה מציין כי מסקר הג'וינט עלה כי מקרב אנשים עם מוגבלות 68% מהם בני .
21 - 30, ו-31% מהם בני 51 - 60 מעדיפים להשתמש ביישומונים ייעודיים לתחבורה.
האמור, אתר משרד התחבורה לתכנון נסיעה אינו נגיש לאנשים עם מוגבלות המתקשים בתכנון .
תרשים 19: אמצעי תכנון מועדף, לפי מוגבלות .
לאור הפיתוחים הטכנולוגיים 109, בערים שונות בעולם בוחנים בשנים האחרונות אפשרויות של .
מעבר לגישה של "ניידות כש ירות" בתחבורה110.
ניידות כשירות היא גישה המאפשרת בחירה בין .
מגוון אמצעי תחבורה בשירות הזמנה אחד, תמורת תשלום תקופתי.
זאת בשונה מהגישה הרווחת .
כיום של בעלות פרטית על רכב ותשלום נפרד עבור כל אמצעי תחבורה חלופי לרכב כמו .
תחבורה ציבורית ומוניות על פי השימוש.
גישה זו טומנת בחובה שיפור משמעותי בניידות של .
109 פיתוחים טכנולוגייםהמבוססים על חיישנים ועל מיקום ואפליקציות נגישות לתכנון נסיעה ולקבלת מידע בזמן אמת.
ראו לעיל בתת-הפרק "תחבורה חכמה".
110 קרן רודרמן, נגישות וניידות של אנשים עם מוגבלות בישראל - כיוונים לעתיד, ( נובמבר 2018).
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 :בסקר התובנות הועלו המסקנות האלהבמסגרת מרכז המידע הארצי של משרד התחבורה .
נדרשת אפשרות לתמיכה בתכנון מלא לנסיעה מנקודת ה מוצא ליעד המבוקש, כולל מוניות .
ומוניות שירות, בדגש על נגישות משום שהיישומונים השונים אינם נגישים לכל האנשים עם .
מוגבלות; נדרשת הוספת מידע על נגישות אמצעי התחבורה ביישומונים הקיימים ועל דיוק המידע .
על זמני הגעה; ויש לפרסם את אמצעי התחבורה הנגישים, ובין היתר קווים בין-עירוניים ומוניות.
בסקר הג'וינט מוצעים שני פתרונות להנגשת תכנון הנסיעה אשר יישומם יאפשר לאנשים עם .
מוגבלות להשתמש יותר בתח"צ.
הפתרון האחד הוא פלטפורמת התניידות בתחבורה ציבורית .
באמצעות פיתוח יישומון מונגש לתח"צ שיכלול ממשק מונגש לפי פרופיל אישי, תכנון מסלולים .
מונגשים, מידע על תחנות אוטובוסים ועל אמצעי תח"צ מונגשים ושיתוף מידע בזמן אמת בין .
נוסעים לאיתור מפגעים.
הפלטפורמה תשמש בסיס לפיתוח עתידי של תשתית ניידות כשירות.
הפתרון השני הוא הקמת מרכז הכשרה לאומי להכשרת אנשים עם מוגבלות להתניידות באופן .
קרן א' הציעה 111 שכל מפעילי ה הסעות עבור אנשים עם מוגבלות ישתמשו בפלטפורמת ניהול .
אחת שתכלול אפליקציה משותפת להזמנת הסעה על ידי המשתמשים ומוקד טלפוני משותף .
להזמנה, מעקב אחר זמן ההגעה, ומערכת ניהול תשלומים.
המשתמשים ייהנו מאפשרויות רבות .
יותר של הסעות, כאשר כל ספקי ההסעה השונים יהיו זמינים לבחירה במקום אחד.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לבחון קידום פלטפורמת נגישות והקמת .
מרכז הכשרה לאומי כאמור לעיל, ובפרט הקמת שירות מאוחד של פתרונות ניידות .
לאנשים עם מוגבלות שבאמצעותו יוכל אדם עם מוגבלות לתכנן נסיעה ולהזמין אותה .
מאחד מאמצעי התחבורה הנגישים עבורו (כמו כלי רכב נגיש, תחבורה ציבורית, הסעות .
לשם הקמת השירות יש לשקול את הפעולות האלה: פתיחת המידע הממשלתי .
הזמין על נגישות תחבורתית למפתחי יישומונים (תחבורה ציבורית, הסעות, מוניות ונגישות .
במרחב הציבורי); פיתוח שירות תכנון מסלול והזמנת אמצעי תחבורה מתאימים לאנשים .
עם מוגבלות; והטלת חובה על ספקי שירות תחבורתי נגיש להתחבר לשירות ההזמנה .
הנגיש, בפרט בענף ההסעות, המוניות, מוניות השירות והנסיעות השיתופיות.
בנוסף, על משרד התחבורה לפעול להנגשת אתר המשרד לאנשים עם מוגבלות.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות אגף נגישות תחבורה ציבורית במשרד .
אגף נגישות תחבורה ציבורית במשרד התחבורה ממונה על כל פעילות המשרד עבור ציבור .
הנוסעים שהם אנשים עם מוגבלות.
פעילות זו כוללת תכנון נגישות וניידות לכלל האנשים עם .
מוגבלות, כדי לשפר את השירות והנוחות לנוסע.
האגף עוסק בין היתר בשיפור הנגישות לנוסע, .
מתן מענה ראוי לנוסעים בזמן עבודות תשתית, הכשרת נהגים, סיוע בהכשרת כוח אדם אצל .
המפעילים וקשר שוטף עם מפעילי התח"צ.
לפי הגדרת משרד התחבורה, אלה הן מטרות האגף: (א ) אדם עם מוגבלות - בחינת כל היבטי .
התחבורה הציבורית מנקודת המבט של אדם עם מוגבלות המשתמש בתחבורה הציבורית, ומתן .
תכנון מותאם למגזרים ומגדרים שונים (כולל תיירים), בדגש על מתן .
מענה מיטבי על צרכיהם, ומתן מידע אמין ואחיד בכלל אמצעי המידע, תוך פיתוח אמצעי מידע .
חדשים והתאמתם לאנשים עם מוגבלות ולנוסעים בעלי מאפיינים מיוחדים (לדוגמה, מידע .
בשפות שונות); (ב) בחינת כלל ההיבטים הקשורים לכלי הרכב וקביעת הנחיות ונהלים להתאמת .
כלי הרכב בין השאר לאוכלוסיות השונות, לרמת השירות, לשילוט ומידע ב כלי הרכב, ל כרטוס .
ותיקוף ולאיכות הסביבה.
מלבד מנהל האגף, אין עובדים נוספים באגף.
מנהל האגף נעזר בשני יועצים חיצוניים .
המסייעים לו בעבודה השוטפת.
לאגף לא קיים סעיף תקציבי נפרד במסגרת הצעת .
התקציב השנתית של משרד התחבורה (ראו פרק להלן).
לפי הגדרת משרד התחבורה, תפקידי מנהל האגף הם בין היתר גיבוש מדיניות הרשות הארצית .
לתחבורה ציבורית בנושא נגישות בתחבורה הציבורית, הטמעתה ובקרה על יישומה; גיבוש .
נהלים בנושאי תפעול, תשתית מידע והדרכה עבור גופים נותני שירות; ניהול הממשק בין הרשות .
לבין גופים העוסקים בנגישות כולל נציבות השוויון; והכנת תוכנית עבודה שנתית ותוכנית עבודה .
רב-שנתית בנוגע לפעילות האגף.
מעיון במסמכי האגף עולה כי בשנתיים שקדמו לתקופת הביקורת תוכנן להקים יחידות .
משנה במסגרת האגף, לצורך מתן מענה על כל משימותיו.
בפועל המשרד לא קידם את .
התכנית והאגף נותר במתכונתו הנוכחית.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לבחון את מבנה האגף והמשאבים .
העומדים לרשותו האגף כדי שיוכל לבצע את המשימות העומדות בפניו.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 ניתוח אזורי נסיעה ובדיקת נגישות מסופים .
לניתוח נתונים הכוללים פירוט של אנשים עם מוגבלות ומאפייני נסיעותיהם ולאיסוף מידע .
רלוונטי ועיבודו בהתאם לכך קיימת חשיבות לצורך תכנון שנתי וקביעת יעדים ותיאום מול רשויות .
שונות שלהן דרכי פעולה ותכנון שונים עם סדרי עדיפויות שונים.
ניתוח נתונים עשוי להציג תמונה רחבה על אוכלוסיות הנוסעים הייעודיות, והוא סוקר את .
השירותים והמענים הקיימים כיום ואת הפערים והצרכים כפי ש עשויים לעלות מהנתונים .
ומראיונות עם גורמים רלוונטיים.
לממצאים עשויות להיות גם תובנות שלוקטו מהמפגשים בשדה .
המקצועי ותובנות שהופקו ממסד הנתונים.
על בסיס תובנות אלו ניתן להמליץ על הפעולות .
ממצאי המיפוי וההמלצות משמשים בסיס מוצק לפיתוח מענים המותאמים לצרכים .
הייחודיים של אוכלוסייה זו כחלק מפיתוח מענים לכול.
כלי נוסף המאפשר ניתוח איכותי של המצב והיערכות יעילה של משרד התחבורה ושל מפעילי .
התח"צ הוא סקר צרכנים והרגלי נסיעות של אנשים עם מוגבלות.
סקר כזה עשוי לאפשר להם .
לחזות ולהיערך בהתאם לכך בנוגע למקומות ומועדים, שבהם יש צפי ודאי לנסיעות של אנשים .
הביקורת העלתה כי במשרד התחבורה לא נעשה ניתוח של נתונים באזורי הנסיעה השונים .
לפי ריכוז של אנשים עם מוגבלות המשתמשים בתחבורה ציבורית.
ערך בחמש השנים האחרונות סקרי נגישות והרגלי נסיעות, וכן לא נבדקו מקומות מרכזיים .
שבהם השימוש בתחבורה הציבורית רחב, או צמתים מרכזיים שבהם פועלים כמה מפעילי .
תח"צ, או שצמתים אלה הם חלק משילוב תחבורתי של כמה אמצעי תחבורה.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה למפות את אזורי הנסיעה ומסופי הנסיעה .
ולערוך סקרים בנושא הנגישות לאנשים עם מוגבלות, בשיתוף הגורמים המקצועיים .
במשרד התחבורה ומחוצה לו, לצורך הבנת המצב הקיים, ובהתאם לכך לנתח את .
הצרכים ולגבש תוכניות ושיתופי פעולה עם הרשויות המקומיות הרלוונטיות.
משרד התחבורה ציין בתשובתו מיולי 2021 כיבכוונתו לכלול סקר מקיף בנושא אנשים עם .
מוגבלות בהיבט שימוש התח"צ אם יקבל נתונים בנושא מהגורמים הרלוונטיים .
דיווחים למשרד התחבורה .
נוהל דיווח יישום תקנות הנגישות למשרד התחבורה (להלן - נוהל דיווח) קובע הנחיות למפעילי .
התח"צ, לרשויות המקומיות ו לגורמים מקצועיים במשרד התחבורה , שעניינן דיווח למשרד .
התחבורה על התקדמות ההנגשה, כל אחד בתחומו.
לפי נוהל הדיווח, על הרשות הארצית לתח"צ להפיק דוח אחת לשישה חודשים בנוגע לתחנות .
האוטובוסים שבהן ניתן שירות עירוני.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות עוד קובע נוהל הדיווח כי מפעילי התח"צ יעבירו לממונה נגישות במשרד התחבורה אחת לשישה .
חודשים את הנתונים האלה: (א) רשימת כל הקווים הנגישים לפי הדרישות הקבועות בתקנות .
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (הסדרת נגישות לשירותי תחבורה ציבורית), התשס"ג-2003 ; .
)(בדיווח על הפרסום לציבור בנושא הקווים הנגישים ; (ג) דיווח על קיום שילוט סטטי נגיש .
בתחנות האוטובוסים לפי הדרישות הקבועות בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (הסדרת .
נגישות לשירותי תחבורה ציבורית), התשס"ג-2003 ); (דאופן ה טיפול בתלונות ציבור.
עוד קובע נוהל הדיווח כי רשויות מקומיות שבהן פועלים קווי שירות עירוניים יעבירו אחת לשנה .
את מספר תחנות האוטובוסים הנגישות, מתוך כל התחנות בעיר, וצפי להמשך ביצוע ההנגשה .
בתחנות שעדיין אינן נגישות, וכן דוח אחת לשישה חודשים בנוגע לתחנות אוטובוסים שבהן ניתן .
הביקורת העלתה כי לא נמצאו באגף נגישות דיווחים שהתקבלו בנושא, וכי משרד .
התחבורה לא דרש מידע על הפרסום של המפעילים לציבור בנושא, על התקנת שילוט .
סטטי ועל אופן הטיפול בתלונות הציבור.
נמצא כי משרד התחבורה לא דרש מהרשויות .
המקומיות רשימה של תחנות האוטובוסים הנגישות; כמו כן, הרשות הארצית לתח"צ לא .
הפיקה דוח חצי-שנתי בנוגע לתחנות אוטובוסים שבהן ניתן שירות עירוני.
משרד התחבורה ציין בתשובתו מיולי 2021 כיהוא מקיים כמה מפגשים קבועים בשנה עם .
מפעילי התחבורה הציבורית, ו בהם הוא מקבל עדכונים, בין היתר לגבי טיפול בתלונות ציבור .
מלבד זאת, פניות המתקבלות במשרד התחבורה בנושא הנגישות מטופלות מול .
על הרשות הארצית לתח"צ ליישם את הנחיות נוהל הדיווח ולפעול לקבלת כלל הדיווחים .
ממפעילי התח"צ והרשויות המקומיות ולהפיק דוח חצי-שנתי כנדרש.
תלונות על נגישות המתקבלות במשרד התחבורה .
אגף תחבורה ציבורית במשרד התחבורה מטפל בתלונות על התנהלות בקווי השירות בתחבורה .
הציבורית (אוטובוסים ומוניות), בין היתר בנוגע להתנהגות הנהג, לשפה לא נאותה של הנהג, .
לאי-הזדהות של הנהג על פי דרישת הנוסע, לתנאי נסיעה ולאירועים חריגים, לרבות מקרי .
אלימות פיזית או מילולית או הטרדה אחרת כלפי הנוסעים והרקע להם.
תלונות אלה כוללות גם .
תלונות בגין שירות לקוי עבור אנשים עם מוגבלות, על סוגיה, המסתייעים בשירותי התחבורה .
יצוין כי למשרד התחבורה הסמכות לקנוס את מפעילי התח"צ בגין הפרת חובת .
נציבות השוויון אינה מוסמכת לאכוף את תקנות התעבורה, אך היא מוסמכת לאכוף .
את חובות ההנגשה שמקורן בחוק השוויון .
כחלק מפעולותיו השוטפות, משרד התחבורה נותן מענה על פניות של אזרחים, על בקשות .
לקבלת מידע, על תלונות, על המלצות, על רעיונות או על הצעות בנושאי תפקודו ומדיניותו של .
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 משרד התחבורה.
רוב הפניות מגיעות למוקד פניות הציבור.
מעיון בנתונים שהעביר משרד .
התחבורה בנוגע לתלונות שהתקבלו במוקד כאמור, עולה כי בשנים 2018 - 2020 עסקו כ-80% .
( מהתלונותכ-112,000 תלונות מסך שלכ-140,000 ) בנושאי תעריפים, התנהגות בכביש ורישוי .
באתר הרשות הארצית לתח"צ במרשתת מפורסמים דוחות שנתיים המציגים את סיכום הנתונים .
השונים של הרשות עבור כל שנת עבודה, וכן נתונים לגבי פניות הציבור בנושאים שונים.
מפילוח הנושאים וניתוח המידע המצוי בדוחות השנתיים, עולה כי הדוחות השנתיים אינם .
כוללים התייחסות לנושא הנגישות או פילוח ממצאים הנוגעים לנושא זה, וזאת בכל אחד .
מהתחומים המוצגים בדוחות, למשל ניתוח אמצעי התחבורה השונים וניתוח פעילות בדרג .
עוד נמצא כי במשרד התחבורה אין ריכוז נתונים בנוגע לתלונות שהתקבלו בנושא נגישות, .
אין מסמכים הנוגעים לתלונות בנושא זה, ולא מתקיים תהליך סדור לבדיקת תלונות, .
לפנייה לגורם מקצועי מתאים ולביצוע מעקב בהתאם לכך.
עוד נמצא כי משרד התחבורה .
לא העביר למפעילים השונים ריכוז של הנושאים העולים מהתלונות, ולא קיים עימם .
ישיבות בנושא כדי לשפר את התשתיות בתחום הנגישות ואת השירות הניתן לציבור .
מומלץ כי אגף תחבורה ציבורית יסווג תלונות נושאי תחבורה ציבורית באופן נפרד, יעקוב .
אחר הטיפול בהן ויקיים בקרה על פעולות המפעילים והרשו יות המקומיות לצורך שיפור .
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי הוא מקבל את ההמלצה, וכי הוא יסווג את התלונות המגיעות .
למשרד בנושא נגישות בסיווג מיוחד באופן שיאפשר לאתרן.
תמיכת המדינה בתחום הניידות של אנשים עם .
המדינה מסייעת באופן ישיר בתחום הניידות של אנשים עם מוגבלות, בעיקר באמצעות קצבת .
ניידות, סבסוד עלויות תח"צ, מתן שירותי הסעה ומימון רכבים פרטיים לזכאים .
הכלכלית ההוצאה הציבורית הישירה של המדינה על ניידות מסייעת מאוד רק לכ-10% מכלל .
האנשים עם מוגבלות, בתצורת קצבאות ניידות או הסעות מיוחדות112 .
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות עפ"י סקר הג'וינט משנת 2017 ,עולה כי מערכי ההסעות הניתנות לאנשים עם מוגבלות .
מנוהלים בנפרד על ידי כמה משרדי ממשלה, ובהם משרדי החינוך, הרווחה, הבריאות .
והתחבורה, בעלות מוערכת של כ-2.
4 מיליארדש"ח לשנת 2017 (ללא הנחותבתח"צ .
שמעניק משרד התחבורה) והם משרתים רק אחוז קטן מכלל האנשים עם מוגבלות (פחות .
התקציבים הגדולים ניתנים מהמוסד לביטוח לאומי וממשרד החינוך; התקציב .
הישיר של משרד התחבורה מסתכם ב-47 מיליון ש"ח בלבד ומיועד למתן הנחות בתח"צ .
לכ-25%-32% מהאנשים עם מוגבלות.
ניהול נפרד של מערכי הסעות עלול להביא לחוסר יעילות כלכלי בהוצאה הציבורית על הסעות .
ולניצול חלקי של רכבי ההסעה הנגישים במהלך היום.
למשל, אנשים עם מוגבלות הגרים באותו .
אזור ומתניידים 113 ,לאותו אזור, אך למטרות שונותכמו טיפול רפואי או עבודה, נוסעים בהסעות .
נפרדות הממומנות בנפרד על ידי משרדי ממשלה שונים.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרדי הממשלה המעניקים תמיכות לאנשים עם מוגבלות .
להקים צוות מאוחד לצורך קידום מטרות משותפות ובחינת איחוד תוכניות וצרכים לצורך .
ייעול התמיכות והסיוע לאנשים עם מוגבלות.
חברת רכבת ישראל בע"מ (להלן - חברת הרכבת) היא חברה ממשלתית בבעלות מלאה של .
המדינה, והיא מצויה בתחום אחריותו של שר התחבורה.
המטרות שלשמן נוסדה החברה, כפי .
שנקבע בהחלטת הממשלה 114, הן בין היתר להפעיל רכבות להסעת נוסעים ולפעול לע ידוד .
השימוש בתעבורה מסילתית ולהפיכת הרכבת לכלי תחבורה יעיל וזמין.
, התשל"ב]נוסח חדש[ הברזל מוסדרת בין השאר בפקודת מסילות הברזל-1972, ובתקנות .
החברה אחראית להסעת נוסעים ברכבת באמצעות רשת מסילות שאותה היא .
, מספר הנוסעים עם מוגבלות ברכבת .
הסדרי הנסיעות כפי שמשרדי הממשלה השונים מנהלים אותם .
114 החלטת ממשלה3120 בינואר1998 בדבר הקמת חברת רכבתישראל בע"מ.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תרשים 20: מספר האנשים עם מוגבלות המשתמשים בשירותי הרכבת , .
לפי סוג המוגבלות , 2016 - 2020115 .
המקור: מצגת של רכבת ישראל.
הפעילות הושפעה כתוצאה ממשבר מגיפת הקורונה .
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות מהתרשים עולה כי החל משנת 2016 יש מגמת עלייהעקבית בכמות האנשים עם מוגבלות .
שעושים שימוש שירותי רכבת ישראל המסתכמת בכ-80% בין השנים2016 - 2019 .
הירידה בשנת 2020 נבעה ממשבר הקורונה.
דרישות הנגשה בהסכם הפיתוח וההפעלה .
הממשלה מאשרת ומממנת את תוכנית הפיתוח של חברת הרכבת, הכוללת הקמת קווים, תחנות .
ביוני 2014 חתמה ממשלת ישראל(בשם מדינת ישראל) עם החברה על הסכם .
מסגרת לפיתוח והפעלה של הרכבת 116 (להלן- הסכם הפיתוח וההפעלה), אשר חודש מדי פעם .
לפי ההסכם, המדינה מעבירה לחברת הרכבת סובסידיה שוטפת בגין הסעת .
נוסעים, סובסידיה תמריצית ב גין גידול במספר הנוסעים וסובסידיה לפיתוח.
6 להסכם קובע כי בנושא נגישות תיעשה פעילות למתן שירות מלא, קל ונוח לאנשים .
עם מוגבלות פיזית, ולפי כל דין.
רכבת ישראל מחוייבת בהנגשת כל התשתיות שלה בהתאם .
לתקנות נגישות תחבורה ציבורית.
תקציב והוצאות של הנגישות ברכבת .
השירות הניתן לציבור הנוסעים בכלל ולאנשים עם מוגבלות בפרט נוגע לכל שלבי התנועה של .
הנוסעים - הגעה לתחנת הרכבת (באופן עצמאי או עם גורם שלישי או באמצעות תח"צ); שהייה .
בתחנה; התמצאות וניידות בתוך התחנה; ועלייה לקרון הרכבת ונסיעה ליעד.
להלן נתונים שהעבירה חברת הרכבת על ההוצאות השוטפות השנתיות בתחום הנגישות.
הוצאות אלו אינן כוללות תקציבי הנגשה ונגישות במיזמי פיתוח המנוהלים בנפרד בכל מיזם, וכן .
כוח אדם שכיר המשרת באופן חלקי או מלא אנשים עם מוגבלות.
לוח 5: ,הוצאות חברת הרכבת, לפי סעיפים הנכללים בתחום הנגישות .
תיאור 2017 2018 2019 2020 .
הנגשת פס מוביל117 28,077 56,669 .
116 חלק מסעיפי ההסכם תוקנו בשנת 2015.
117 פס מוביל הוא פס המוצב על גבי הדרך ( למשל, מדרכה או רצפה), ומטרתו לאפשר להולך רגל עם מוגבלות בראייה .
לנוע בביטחון, בעצמאות ובכבוד ולספק לו הכוונה במרחב הציבורי .
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תיאור 2017 2018 2019 2020 .
טיפול בצוותי נגישות .
מתניידים בכסא גלגלים 8,972 57,290 .
יועצי נגישות 190,418 250,950 357,288 696,903 .
מעלון לכיסא גלגלים 423,605 242,060 .
עבודות נגישות כלליות .
בתחנות 2,519,099 1,659,350 3,062,527 3,935,922 .
פיקוח פרויקט נגישות 201,026 36,430 .
פס למניעת החלקה 1,700 .
פס צהוב בתחנות 1,183,289 1,669,383 991,148 .
קצות רציף 742,195 110,466 .
קרוסלות נגישות 41,328 90,879 .
שילוט- נגישות 298,773 420,185 .
מוקד מודיעין 674,955 705,073 820,579 775,236 .
בתחום הנגישות 3,837,260 4,876,679 7,000,903 7,698,594 .
:מקור הנתוניםחברת רכבת ישראל , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהנתונים עולה כי סך התקציבים שהשקיעה חברת הרכבת בשנים האחרונות לצורך מתן .
מענה על צרכיהם של אנשים עם מוגבלות נמצא במגמת עלייה, ובשנת 2020 הסתכם .
עם זאת, התקצוב נכלל בסעיפים רבים.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות יצוין כי הגידול בסך ההוצאה בשנים 2017 - 2019 נמצא בהלימה עם הגידול במספר האנשים .
(כ-80% בין השנים2016 עד2019 ) עם מוגבלות המשתמשים בשירותי הרכבת.
נובעת מהחלטת החברה לנצל את תקופת הקורונה כדי לשפר את תשתיות התחנות .
באוקטובר 2019 התקיימה ישיבה בהשתתפות נציגי חברת הרכבת ונציגי המדינה, ובה נדונו .
נושאים לתיקון הסכם הפיתוח וההפעלה.
בישיבה זו הציגה חברת הרכבת בין היתר את נושא .
לאנשים עם מוגבלות ואת המשמעויות השונות הנוגעות לפלח נוסעים זה .
לוח 6: אומדןהעלות למתן שירות לאנשים עם מוגבלות, .
לפי הערכת חברת הרכבת , 2020 .
חטיבה/אגף תכולה עלות שנתית במיליוני ש"ח* .
מוקד שירות נסיעות נציגי מוקד 1.
חטיבת נוסעים צוות תחנה ודיילים 4.
לוגיסטיקה מעלונים ותחזוקה 0.
* תחזית הוצאות לשנת2020 .
מקורהנתונים: חברת רכבת ישראל .
מהנתונים עולה כי על פי התחזית השנתית באותה תקופה עבור שנת 2020 הוערכו הוצאות חברת .
הרכבת בכ-7 מיליון ש"ח לכל שנת עבודה בגין מתן שירות לאנשים עם מוגבלות המשתמשים .
בדצמבר 2019 התקיימה פגישה של נציגי חברת הרכבת עם נציגים מאגף תקציבים במשרד .
בפגישה פירטו נציגי חברת הרכבת את הצרכים לכיסוי ההוצאות בגין תיאום נסיעות .
לאנשים עם מוגבלות בתנועה, מעבר להסכם הפיתוח וההפעלה, שהסתכמו בכ -7 .
118 לפי נוהל של חברת הרכבת הנוגע לאנשים עם מוגבלות, תעשה חברת הרכבת כל מאמץ לשרת ולסייע לאדם עם .
מוגבלות המבקש להשתמש בשירותי הרכבת, ותינתן עדיפות במתן שירות לאלה שתיאמו מראש את נסיעתם מול .
מוקד שירות הלקוחות של החברה.
119 במקרים של סגירת קטעי תחנות ובתנאי שהרכבת מפעילה שאטלים הרכבת תפעיל מוניות נגישות לצורך קיום .
השירות עבורם, או במקרה של תקלה נקודתית חטיבת נוסעים תפעיל מונית נגישה לנוסעים אלו.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 משרד מבקר המדינה ממליץ למשרדי האוצר והתחבורה לבחון את מקורות המימון .
הנדרשים לנושא תיאום נסיעות ברמה הארצית, ולפעול להגדרה מפורטת של הדרישות .
מרכבת ישראל בתחום הנגישות, לרבות הגדרת תקציב ייעודי לנושא לצרכי בקרה.
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי "הוצאות בנושא תיאום נסיעות נגישות מגולמות בתוך .
הסובסידיה הניתנת לרכבת ישראל.
יחד עם זאת, בימים אלו משרד התחבורה ומשרד האוצר .
מקדמים הסכם חומש חדש מול רכבת ישראל.
במסגרת זו יערך תיאום בנוגע להוצאות נגישות".
תהליך נסיעה ברכבת של אדם עם מוגבלות .
אדם עם מוגבלות המעוניין להשתמש בשירותי הרכבת יעבור כמה שלבים ממועד הגעתו לתחנת .
הרכבת עד יציאתו מתחנת היעד.
לפי סוג המוגבלות, רצף מעברים זה עלול להיות מורכב, ומידת .
הקושי תלויה באיכות התשתית הנגישה באותה תחנה ובזמינות הצוות במקום ההגעה ובזמן .
חברת הרכבת מסרה בתשובתה מיולי 2021 כי"המענה לקושי האמור הוא שירות תיאום נסיעה .
וליווי שמספקת הרכבת, שבו איש צוות של הרכבת מחכה לאדם בפתח התחנה ומלווה אותו עד .
חשוב להדגיש, כי השירות הניתן הוא מעל ומעבר לרמת השירות כפי שנקבעה .
בפירוט בתקנות נגישות תחבורה ציבורית".
בחברת הרכבת יש נוהל ייעודי לנושא זה - "תיאום נסיעת נכה (אדם עם מוגבלות בניידות) " 120 .
מטרתהנוהל הי א להסדיר את הפעולות הנדרשות מעובדי החברה לתיאום נסיע ה של אדם עם .
מוגבלות, החל מקבלת הפנייה במוקד שירות הלקוחות וכלה בנסיעה בפועל .
להלן תהליך תיאום נסיעה לאדם עם מוגבלות על פי שלוש אפשרויות - תיאום מיידי, תיאום .
בסיום תהליך התיאום הלקוח מקבל מסרון (SMS) ובופרטי התיאום וקישור .
120 'נוהל מס 500-000.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות תרשים 21: תיאוםנסיעה ברכבת לאדם עם מוגבלות .
המקור: מצגת של רכבת ישראל .
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 מהתרשים עולה כי אין הבדל מהותי בין המסלולים השונים; ההבדל המרכזי הוא זמינות של כוח .
אדם אנושי בתחנות המוצא והיעד ושל דיילים לליווי הנוסע ולהפעלת ציוד ייעודי בהתאם לכך.
להלן רצף הנגישות ברכבת ישראל הקיים בפועל עבור אדם עם מוגבלות כאשר השלבים .
הרלוונטיים תלויים בסוג המוגבלות של הנוסע: .
תרשים 22: רצף הנגישות לתחנת הרכבת עבור אדם עם מוגבלות .
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות מהתרשים עולה כי אנשים עם מוגבלות מסוימת צריכים לעבור בשבע נקודות שונות כדי לנסוע .
ברכבת; הדבר ממחיש את מורכבות הנסיעה עבור אנשים עם מוגבלות שונה ואת חשיבות .
ההנגשה בכל שלבי הרצף.
לפי רצף זה, נוסע בדרך כלל יגיע לחניית מתנייד בכסא גלגלים .
ברכבו או שמלווה יוריד אותו בכניסה לתחנת הרכבת.
בשלב הזה, הנוסע יאתר את דרך הגישה .
המתאימה לו באמצעות מדרכה מותאמת או דרך גישה ייעודית, ומשם ייכנס לאולם הנוסעים .
באחת הכניסות לתחנת הרכבת.
אדם עם מוגבלות שתיאם את הנסיעה ילווה אותו איש צוות .
בשלב הבא ישתמש הנוסע במעלית או באמצעי אחר לצורך התניידות בתוך .
התחנה והגעה לרציף המתאים.
עם הגעת הרכבת ייעזר הנוסע באיש צוות או באמצעי אחר כדי .
לעלות לקרון הרכבת המתאים.
תיאום נסיעות לאנשים עם מוגבלות .
עקב התהליך המורכב ובשל ההכנה הנדרשת מחברת הרכבת נדרש אדם עם מוגבלות לתאם .
מראש את נסיעתו ברכבת.
וזאת, לצורך זמינות של צוות ייעודי שיסייע לנוסע והכנת הציוד .
המתאים לפי סוג מוגבלותו.