HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בהיעדר מאגר מידע מסודר וממוחשב, הרב הראשי ליהודי א תיופיה ותשעת הרבנים מסתמכים אך ורק על ידע אישי, על תחקור זקני הקהילה, בני המשפחה ומכרים של בני המשפחה ועל בדיקת תיקי הנישואין של בני המשפחה שנישאו בארץ.
התנהלות זו מקשה על התחקות אחר החלטות שהתקבלו בעבר בנוגע לבני אותה משפחה.
נמצא כי ההתנהלות הזאת הובילה ל א אחת להחלטות נוגדות ומנוגדות לגבי יהדותם של בני אותה משפחה.
מצב כזה עלול ליצור פגמים מהותיים בהחלטות, שמטבע הדברים משליכות על ייחוסם של בני הזוג ושל ילדיהם, על מעמדם האישי ועל עתידם.
בתשובתו הודיע המשרד כי הוא פועל להקמת מאגר מידע ממוחשב שיישמרו בו כל הפרטים המתעדים את החלטות בירור היהדות הקיימות כיום, ואת תיקי הנישואין של בני הקהילה.
מדובר במאגר מרכזי אחד שיהיה נגיש לכל מבררי היהדות.
באופן זה יימנעו מצבים של החלטות נוגדות לגבי יהדותם של בני הקהילה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד כי עליו לפעול לגיבוש וריכוז המידע הנוגע לבני הקהילה.
זאת כדי להבטיח טיפול יעיל, אחיד ושוויוני במבקשים להינשא ולהסדיר את נושא קבלת ההחלטות הקובעות את מעמדם האישי של בני הקהילה, שהנו נושא רגיש ומורכב ביותר.
ניהול רשימת מעוכבי הנישואין .
הזכות להינשא היא זכות אנושית בסיסית, אם כי לפי הדי ן ולפי שיטות משפט מקובלות בעולם ישנן מגבלות שונות לגביה - כגון גיל מינימום ואיסור ריבוי נישואין.
היות שנישואי יהודים בישראל נערכים כדמו"י, יש בארץ מגבלות נוספות: על פי דין המדינה, יש מקרב האוכלוסייה היהודית שמנועים מלהינשא כדמו"י עקב איסור הלכתי כלשהו, כמו האיסור על יהודים להינשא לממזרים31.
31 במרבית המקרים ממזר הוא ילד שנולד לאישה יהודייה במהלך נישואיה, מגבר יהודי שאינו בעלה.
פעולות בתחום שירותי הדת 287 .
הנהלת בתי הדין הרבניים אחראית לניהול רשימה המכונה "רשימת מעוכבי הנישואין", שבה מרוכזים פרטיהם המזהים של אזרחי המדינה ובעלי דרכון זר המנועים מלהינשא כדמו"י32 באופן .
32 המניעה מלהינשא כדמו"י יכולה להיות גורפת - דהיינו איסור להינשא לכלל האוכלוסייה, או יחסית - דהיינו איסור להינשא לחלק מהאוכלוסייה (כמו גרושה האסורה על כהנים בלבד); המניעה יכולה להיות תמידית - למשל אישה האסורה על בעלה ובועלה, או זמנית - למשל אדם שנערך בירור לגבי יהדותו, נישואיו כדמו"י יותרו רק אם בסופו של ההליך יתברר שהוא יהודי.
זמני - "מעוכבי נישואין", או באופן קבוע - "פסולי חיתון" (להלן - רשימת מעוכבי הנישואין או הרשימה).
כאמור, לפי נוהל רישום נישואין, כל רושמי הנישואין מחויבים לוודא כי הנרשמים אצלם לנישואין אינם מופיעים ברשימת מעוכבי הנישואין, ורק אחר כך הם יכולים להתיר את הנישואין כדמו"י.
לפי הנחיות היועמ"ש בעניין רשימות מעוכבי נישואין33 (להלן- הנחיות היועמ"ש), כדי לשמור על צנעת הפרט, אסור למועצות הדתיות לבדוק בעצמן אם מועמדים מופיעים ברשימת מעוכבי הנישואין ועליהן לפנות למחלקת נישואין במשרד, שהיא בעלת הרשאה לבצע שאילתא פרטנית ממוחשבת למול רשימת מעוכבי הנישואין - המתנהלת, כאמור, בהנהלת בתי הדין הרבניים.
בחודש מרץ 2011 נכללו ברשימה 4,865 שמות של גברים ונשים, ובאוגוסט 2012 נכללו בה 5,39734.
הרשימה מחולקת ל-11 ,קטגוריות, שהעיקריות שבהן: ממזרים טעונים גט לחומרה (בעיקר במקרים של זוג שהתגרש ושב לחיות יחד ללא חו"ק), כהנים לגרושות, לא יהודים וא נשים שנישאו בנישואין פרטיים, כלומר מעמדם כנשואים לא עודכן במרשם האוכלוסין ובתעודת הזהות.
המידע על הכללת שמו של אדם ברשימה מגיע למנהל בתי הדין הרבניים משני מקורות - החלטות של בתי הדין הרבניים שהתקבלו אגב דיון בהליכים מסוגים שונים, והודעות של רושמי הנישואין בדבר מעמדם האישי של מבקשים להינשא.
בתשובת מנהל בתי הדין הרבניים מספטמבר 2012 , הוא הסביר כי רק כמחצית מהנכללים ברשימה הם יהודים שיש מניעה הלכתית להשיאם כדמו"י, כלומר הם במעמד של מעוכבי נישואין.
היתר כלולים ברשימה כיוון שהם אינם יהודים או שהם ספק יהודים.
עוד הוסיף כי ישנם 258 ,פסולי חיתון שהם ממזרים או ספק ממזרים דהיינו כ- 4.
מכלל הרשומים כמעוכבי נישואין בשנים האחרונות הוקמו במסגרת בתי הדין הרבניים האזוריים בתי דין מיוחדים לענייני יוחסין, והדיונים בעניין קביעת מעמד אישי של מעוכבי נישואין מתקיימים כיום בערכאה זו.
אבל גם בתי הדין הרבניים האזוריים פוסקים לפעמים, אגב דיון בהליכים אחרים, בדבר מעמדם האישי של המתדיינים.
החלטות של בתי הדין הרבניים על הכללת שמותיהם של אנשים ברשימת מעוכבי הנישואין נמסרות למנהל בתי הדין הרבניים באמצעות מזכירי בית הדין.
המנהל אחראי לעדכן את השמות ברשימה על פי אותן החלטות, אם מצא שאין צורך בבירור נוסף על ידי בית הדין שהפנה אליו את ההחלטה.
לפי הנחיות היועמ"ש, גם רושמי הנישואין מוסמכים להעביר למנהל מידע בדבר מעוכבי נישואין, והלה רשאי - לאחר בחינת המידע - להוסיף את שמם לרשימת מעוכבי הנישואין.
יצוין כי כאשר האדם אינו צד להליך המשפטי וכאשר מקור המידע הוא רושם הנישואין, אזי אין ודאות כי אותו אדם מודע להכללת שמו ברשימה (ראו להלן בפרק זה).
34 כעולה מתשובתו של מנהל בתי הדין הרבניים מספטמבר 2012.
פעולות בתחום שירותי הדת 289 .
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי יש מבין מזכירי בתי הדין שלא הקפידו להעביר את החלטות בית הדין בדבר מעמדם הא ישי של המתדיינים לידיעת המנהל, ואף שהחלטת בתי הדין קבעה כי שמותיהם צריכים להיכנס לרשימה, הדבר לא נעשה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי עובדה זו עלולה לפגוע באמינותה של הרשימה ולגרום להטעיית הציבור בעניין זה.
הליקויים הללו אף עלולים לפגוע בתוקפם ההלכתי של נישואין, אם התברר בדיעבד כי אחד מבני הזוג ששמו לא הופיע ברשימה הנו פסול חיתון.
יצוין כי מבקר המדינה כבר העיר על תופעה דומה בשנת 199035 .
על מנהל בתי הדין הרבניים מוטלת אפוא החובה לקבוע כללים שיחייבו את מזכירי בתי הדין הרבניים לדווח לו באורח קבע, כדי להבטיח את שלמותה ואמינותה של הרשימה.
35 ראו: מבקר המדינה דוח שנתי 40 ( 1990 ), בפרק "רשימת מעוכבי נישואין וטעוני בירור לנישואין", עמ' 285 .
בהתאם להוראות נוהל רישום נישואין, במקרים שבהם מחלקת נישואין במשרד מוצאת כי המועמד לנישואין מופיע ברשימת מעוכבי הנישואין, היא מודיעה על כך למועצה הדתית ומצרפת את החלטת בית הדין שבעקבותיה הוכנס המועמד לרשימה.
עותק של ההחלטה נשמר אצלה.
מחלקת נישואין במשרד הסבירה לנציגי משרד מבקר המדינה כי הנחתה את המועצות הדתיות לעדכן אותה לאחר שבית הדין מבטל את עיכוב הנישואין.
היא זקוקה למידע הזה כדי לוודא שהמועצות הדתיות לא חיתנו את מי שבית הדין לא ביטל את עיכוב הנישואין שלו.
עוד מסרה מחלקת נישואין ב משרד, כי עליה ליידע את מנהל בתי הדין הרבניים במקרים שבהם בוטל העיכוב, כדי שיסיר מהרשימה את שמו של המועמד לנישואין אם טרם עשה כן.
התברר כי למרות החשיבות הרבה הטמונה בעדכון הרשימה, מחלקת נישואין במשרד לא מבצעת מעקב אחר המועצות הדתיות במקרים שבהם הודיעה להן כי המועמד שנרשם אצלן לנישואין מופיע ברשימה.
נמצא גם כי למרות הנחיות היועמ"ש, שלפיהן רושם הנישואין חייב לדווח על הוצאת שמו של אדם מן הרשימה, לא תמיד הקפידו המועצות הדתיות לעדכן את מחלקת נישואין במשרד על החלטת בית הדין שקבעה כי בני הזוג כשרים להתחתן.
מכאן שמ חלקת נישואין במשרד אינה מעודכנת בטיפול של המועצות הדתיות במעוכבים.
כמו כן, היא אינה משמשת כבקרה נוספת לעדכון הרשימה, שנותרים בה גם שמות אנשים שאינם עוד בגדר מעוכבי נישואין.
משרד מבקר המדינה בדק 10 מקרים שבהם הודיעה מחלקת נישואין במשרד למועצות הדתיות שפנו אליה במהלך השנים 2007 -2010 , כי מועמדים מסוימים רשומים ברשימת מעוכבי הנישואין.
הועלה כי לגבי תשעה מהם התקבלה החלטת בית דין רבני המתירה להם להינשא כדמו"י, אולם למרות זאת שמותיהם לא הוסרו מן הרשימה.
כך לדוגמה, אחד מתשעת המועמדים נכלל ברשימת מעוכבי הנישואין בקטגוריית "ספק ממזר".
אף על פי שבית הדין קבע כי יש להתיר למועמד להינשא כדמו"י, לא הוסר שמו מן הרשימה עד למועד סיום הביקורת, בספטמבר 2011.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על מחלקת נישואין במשרד לנקוט פעולות מעקב שיבטיחו כי המידע על מועמדים שאינם עוד מעוכבי נישואין יועבר אליה מהמועצות הדתיות או מהנהלת בתי הדין הרבניים, כך תוכל לוודא שהמועצות הדתיות לא חיתנו את מי שבית הדין לא ביטל את עיכוב הנישואין שלו.
במהלך הביקורת נודע למשרד מבקר המדינה כי המשרד לא היה ער לכך שהרשימה כוללת גם בעלי דרכון זר.
לפיכך, במשך כל השנים ל א בדק המשרד אם שמות של אזרחים זרים שביקשו להינשא בישראל כדמו"י מופיעים בה.
משרד מבקר המדינה העיר על כך למשרד, ורק לאחר מכן הוא החל להצליב שמות של אזרחים זרים מול הרשימה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי לאור חשיבותה של הרשימה בהליך הרישום לנישואין, על המשרד ועל הנהלת בתי הדין הרבניים להסדיר ביניהם את עדכון המידע המצוי בה.
המשרד מסר בתשובתו מינואר 2012 כי בכוונתו לפעול להסדרת שיתוף הפעולה עם מנהל בתי הדין הרבניים, כדי לוודא שמקרים אלה לא יישנו בעתיד.
הרה"ר פעולות בתחום שירותי הדת 291 .
מסרה בתשובתה כי תפעל לקיום בחינה מעמיקה בעניין זה, בשיתוף המ שרד, לשם הסדרת הנושא כראוי.
כל אדם ששמו נכלל ברשימה מסיבה כלשהי צריך להימחק ממנה במועד ביטול הסיבה שבגינה נכלל בה שמו, לדוגמה: אם התגייר אדם הכלול ברשימה כיוון שאינו יהודי, שמו צריך להימחק ממנה לאחר שהשלים את הליכי הגיור.
הגוף היחידי המוסמך לקבוע כי בטל ה הסיבה לעיכובו של אדם להינשא הוא בית דין רבני.
משרד מבקר המדינה מצא כי מזכירי בתי הדין הרבניים לא הקפידו להמציא למנהל בתי הדין הרבניים את ההחלטות לביטול הסיבה לעיכוב הנישואין, והדבר מנע או עיכב את מחיקת השם מרשימת מעוכבי הנישואין.
בעקבות הביקורת הפיץ מנהל בתי הדין הרבניים בינואר 2012 מִזכר לגורמים הרלוונטיים בבתי הדין, ובכללם מזכירי בתי הדין וכל דייני ישראל, שכולל דרישה לנהוג הקפדה יתרה בעניין דיווח על שינויים הקשורים לרשימת מעוכבי הנישואין.
משרד מבקר המדינה מעיר כי יש להקפיד לעדכן את הרשימה, כדי למנוע פגיעה מיותרת באנשים שעילת עיכוב הנישואין לגביהם כבר אינה קיימת.
הוספת בני משפחה לרשימת מעוכבי הנישואין בהנחיות היועמ"ש נקבע כי מקורות המידע היחידים לעדכון הרשימה הם כדלקמן: החלטות של רושמי נישואין שלא לרשום אדם לנישואין; והחלטות של בתי הדין הרבניים בעניין מעמדם האישי של בעלי הדין שניצבים בפניהם.
עוד נקבע בהן כי על המשרד ועל רושמי הנישואין להימנע מאיסוף מידע על אנשים שלא פנו כלל בבקשה להירשם לנישואין - ובפרט הן אוסרות לאגור מידע בעניין ילדים של אדם שמעמדו האישי נבע מפסק דין של בית דין רבני, היות שהילדים אינם צד לדיון.
בהנחיות היועמ"ש נאמר גם כי על ניהול רשימת מעוכבי הנישואין חלים כללי הצדק הטבעי המעוגנים במשפט הישראלי.
יצוין כי הנחיות הרה"ר מ - 2010 בדבר בירור יהדות קובעות כי במקרים שאגב ההליך מתעורר ספק לגבי יהדותו של אדם שאינו צד בהליך, כי אז מנהל תחום בירור יהדות ועגונות בהנהלת בתי הדין הרבניים מוסמך לפתוח בהליך נפרד לבירור יהדותו - הליך שבו האדם שלגביו התעורר הספק יהיה צד ישיר.
בדוח שפורסם ב- 1990 , העיר מבקר המדינה36 שבניגוד לדין נוספו שמות אנשים לרשימת מעוכבי הנישואין אף שלא היו צד בדיון.
משרד מבקר המדינה שב ובדק את יישומן הלכה למעשה של הנחיות היועמ"ש בעניין הוספת שמות בני משפחה שלא היו צד בהליך המשפטי, לרשימת מעוכבי הנישואין.
נמצאו עשרות מקרים שבהם הורו בתי הדין הרבניים למנהל בתי הדין הרבניים לכלול ברשימה גם בני משפחה של בעל דין שאינם צד בהליך ושלא נרשמו לנישואין כלל.
המנהל אכן הוסיף את השמות לרשימה, בניגוד להנחיות היועמ"ש, בלי שהורה על פתיחת הליך נפרד לבירור מעמדם של בני המשפחה האמורים.
נמצא גם כי מנהל בתי הדין הרבניים חרג לפעמים מסמכותו לנהל את רשימת מעוכבי הנישואין ומחובתו לעמוד בכללי הצדק הטבעי ומ תן זכות טיעון: הוא הוסיף לה מיזמתו, ללא הוראה מבית הדין, שמות של אנשים שלא היו צד בהליך, בלי ליידעם על כך ובלי לאפשר להם להציג את טענותיהם.
פעולות בתחום שירותי הדת 293 .
משרד מבקר המדינה מעיר כי בהחלטותיו של מנהל בתי הדין הרבניים להוסיף שמות אנשים לרשימת מעוכבי הנישואין, בלי ליידעם ובלי לאפשר להם לערער על ההחלטה, הוא פוגע קשות בזכויותיהם הבסיסיות.
החלטות אלו נוגדות את חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, את כללי הצדק הטבעי ואת הנחיות היועמ"ש.
בעקבות הביקורת, בינואר 2012 פרסם מנהל בתי הדין הרבניים הנחיה, ולפיה לא יוכללו ברשימת מעוכבי הנישואין אנשים שאינם צד בתיק.
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי כדי להבטיח את קיום הנחיות היועמ"ש יש לקבוע נוהל ליישומן והוסיף כי הוא מציע שבכל מקרה שיתגלה קושי ביישום ההנחיות, יובא הדבר בפני היועמ"ש.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על מנהל בתי הדין הרבניים לנהל את רשימת מעוכב י הנישואין תוך הקפדה על הנחיות היועמ"ש.
גם משרד המשפטים צריך להזדרז ולהביא בפני המנהל את הצעתו לנסח נוהל ליישום הנחיות היועמ"ש, כדי שיוכל לוודא שהן נשמרות כיאות וכי אין חריגה מכללי הצדק הטבעי.
שמירת פרטים על מעוכבי נישואין במועצה הדתית בירושלים הנחיות היו עמ"ש קובעות כי המשרד הוא הסמכות הבלעדית לנהל רישום של מעוכבי נישואין (סמכות שבמהלך השנים עברה למנהל בתי הדין הרבניים), וכי המועצות הדתיות אינן רשאיות כלל לקיים רשימות כאלה.
תפקידן של המועצות הדתיות הוא לוודא ששמו של כל מועמד לנישואין אינו מופיע ברשימת מעוכ בי הנישואין.
כאמור, הנחיות היועמ"ש מסמיכות גם את רושמי הנישואין להעביר למי שמנהל את הרשימה מידע על המבקשים להינשא כדמו"י שאינם כשירים לכך, לצורך עדכון רשימת מעוכבי הנישואין.
בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה במועצה הדתית בירושלים במהלך 2011 , נמצא כי היא מנהלת ב משרדיה רישום עצמאי המכיל פרטים אישיים של כל הנרשמים לנישואין וכולל גם מידע על מעוכבי נישואין, זאת בניגוד להנחיות היועמ"ש.
עוד התברר כי מידע זה נרשם בכרטסת הנגישה לעובדי המועצה הדתית, והמידע שבה אינו נשמר כפי שנשמר המידע המופיע ברשימת מעוכבי הנישואין.
בתשובתה מינואר 2012 מסרה המועצה הדתית בירושלים כי במקרה שיש בידה מידע על מי מבני הזוג שיש להוסיפו לרשימת מעוכבי הנישואין, הרי הרב רושם הנישואין מעביר את פרטיו להנהלת בתי הדין, והעתק מפרטיו האישיים נשמר גם במשרדי המועצה הדתית.
משרד מבקר המדינה מעיר כי שמירת המידע על מעוכבי נישואין במועצה הדתית בירושלים אינה עולה בקנה אחד עם הנחיות היועמ"ש.
יתרה מכך, אי-שמירה על המידע בתנאים הנדרשים עלולה לגרום לפגיעה בזכויות אדם, בפרטיותו ובכבודו, ויש לחדול מכך ולהקפיד כי המידע יהיה מצוי אך ורק בידי מנהל בתי הדין הרבניים.
המשרד מ סר בתשובתו כי יפעל להוספת הנחיות בנושא, ויכלול אותן בנהלים החדשים שהוא מגבש.
פעולות בתחום שירותי הדת 295 .
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד כי עליו לטפל בנושא בכל הכלים העומדים לרשותו ומתוך החובה לשמירת זכויות האדם.
עדכון רשימת מעוכבי הנישואין באמצעות מאגרי מידע .
מאגר המתגיירים בישרא ל: בשנים האחרונות התגיירו במדינת ישראל בממוצע כ - 6,000 בני אדם בכל שנה.
יש מביניהם אנשים ששמותיהם נרשמו במהלך השנים ברשימת מעוכבי הנישואין, עקב ספק שעלה לגבי יהדותם: כאלה המצויים בהליך של בירור יהדות בבתי הדין הרבניים (ספק יהודים), וכאלה שאינם יהודים.
במרץ 2011 היו כ- 2,400 .
שמות בקטגוריות האלה ברשימה בבירור שעשה משרד מבקר המדינה בלשכת מערך הגיור במשרד ראש הממשלה, המנהל מאגר מידע הכולל את שמות המתגיירים ופרטיהם האישיים, נמצא כי הוא אינו מעדכן את מנהל בתי הדין הרבניים בדבר הגיורים שהושלמו במסגרתו.
יצוין כי במ קרים שבהם שמות של אנשים שלא היו צד בהליך נוספו לרשימה בלי ליידעם על כך, הם מגלים לראשונה כי שמם נמצא בה רק בבואם להירשם לנישואין - לעתים תקופה ארוכה לאחר השלמת הליכי הגיור.
משרד מבקר המדינה מצא באופן אקראי מספר מקרים שבהם שמותיהם של גרים לא הוסרו מן הרשימה אף שחלפו שלוש עד 23 .
שנים ממועד גיורם אגף הגיור במשרד ראש הממשלה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2012 , כי יש לקבוע הנחיה מינהלית לרושמי הנישואין, שלפיה מועמד לנישואין שיציג בפניהם תעודת המרה ותעודת גרות יוכל להירשם לנישואין בלא להישלח לבית הדין הרבני , ובכך תימנע טרחה יתרה למתגיירים.
עוד הוסיף כי ינחה את דייני בתי הדין לגיור להפנות את תשומת לבם של המתגיירים אשר פנו בעבר לבירור יהדותם, לפעול להוצאת שמם מרשימת מעוכבי הנישואין.
משרד מבקר המדינה מעיר כי מן הראוי שמנהל בתי הדין הרבניים יפעל עם אגף הגיור לקב לה סדירה ושיטתית של שמות האנשים שסיימו את הליכי הגיור, תוך שמירה על חיסיונו של המידע, ובהתאם לכך יעדכן את רשימת מעוכבי הנישואין.
: מאגר שמות הנפטרים מהנחיות היועמ"ש עולה כי כבר לפני שנים רבות כללה הרשימה, שלא לצורך, שמות אנשים שהלכו לעולמם.
גם על תופעה זו כבר העיר מבקר המדינה בשנת 199037 .
הביקורת הנוכחית העלתה כי עדיין מופיעים ברשימה שמות של נפטרים גם שנים לאחר פטירתם.
לדעת משרד מבקר המדינה, על מנהל בתי הדין הרבניים לפעול להשמטה שיטתית של שמות הנפטרים מרשימת מעוכבי הנישואין, על ידי הצלבת השמות ברשימה עם מאגר הנפטרים המנוהל ברשות האוכלוסין.
פעולות בתחום שירותי הדת 297 .
בתשובתו מספטמבר 2012 הודיע מנהל בתי הדין הרבניים כי הוא הקים ועדה שתבחן את הרשימה, כדי לטייב את הנתונים ולהמליץ בפניו על הנחיות וכללים לדיווח.
משרד מבקר המדינה מעיר כי יש להשלים בהקדם את טיוב הנתונים ברשימה, ולהמשיך לעשו ת כן באופן סדור ושיטתי במועדים קבועים שיקבעו, כדי להבטיח שלא ייכללו בה שמות של אנשים שלא לצורך.
הפיקוח והבקרה של מחלקת נישואין במשרד על המועצות הדתיות .
המשרד לשירותי דת צריך, בין היתר, לקיים פיקוח מינהלי על פעילותן של המועצות הדתיות.
בתחום הנישואין פועל המשרד באמצעות מחלקת הנישואין שלו, האחראית לכל מחלקות הנישואין במועצות הדתיות בארץ ומחלקות הדת במועצות האזוריות והמקומיות.
היא מספקת טופסי תעודות נישואין למועצות הדתיות לפי דרישה, ומתפקידה לשמור עותק של כל תעודת נישואין חתומה שהוחזרה אליה לאחר החתונה, וכן ל המציא לרשות האוכלוסין עותק מתעודת הנישואין.
מחלקת נישואין במשרד גם בודקת, כחלק מהליך הרישום לנישואין, אם מועמדים לנישואין נכללים ברשימת מעוכבי הנישואין.
במרשם האוכלוסין היא בודקת את מצבם האישי של המועמדים.
בנובמבר 2008 פרש מנהל מחלקת נישואין במשרד, וכשנתיים לאחר מכן מונה לה מנהל חדש.
המחלקה מונה כיום חמישה עובדים.
: המעקב אחר תעודות הנישואין כאמור, מחלקת נישואין במשרד מספקת למועצות הדתיות תעודות נישואין בחמישה עותקים, המונפקות אצלה על פי מספר סידורי.
כל מועצה דתית מזמינה ממנה אחת לכמה חודשים את כמות התעוד ות הנדרשת לה - על פי ההערכה שלה את מספר הזוגות שיינשאו בחודשים הקרובים.
כאמור, המועצה הדתית רושמת את פרטי בני הזוג בחמשת העותקים של תעודת הנישואין: עותק אחד עבור הרבנות המקומית שבה נערכו הנישואין; שני עותקים עבור בני הזוג; שני עותקים עבור מחלקת נישואין במשרד - אחד מהם נשאר אצלה למשמרת והשני מועבר לרשות האוכלוסין.
(א) בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה- 1965 , נקבע בין היתר כי בתוך14 ימים מיום הנישואין (שנרשמו לפי פקודת הנישואין והגירושין), תמסור הרשות הנוגעת בדבר לפקיד רישום את העתק המסמך המעיד על הנישואין בצירוף פרטים שנקבעו בתקנות.
(1) על פי נוהל רישום נישואין, עותקים של תעודת הנישואין המיועדים למחלקת נישואין במשרד ולרשות האוכלוסין יישלחו למשרד על ידי המועצות הדתיות בתחילת כל חודש ולא יאוחר משבעה בחודש, גם אם התעודה עדיין לא נמסרה לבני הזוג.
תעודה אחת מועברת כאמו ר מהמשרד לרשות האוכלוסין, שמעדכנת במאגר המידע שלה את מועד הנישואין, את מספרה הסידורי של תעודת הנישואין, את שם המועצה הדתית שהנפיקה את התעודה ואת שמות המשפחה של בני הזוג (אם שונו בעקבות הנישואין).
יוצא אפוא שהנחיות הנוהל בנוגע למועד משלוח העתקים של תעודת הנישואין למשרד אינן עולות בקנה אחד עם הוראות החוק.
כך למשל העתק תעודת נישואין של זוג שנישא בשבועיים הראשונים של החודש יישלח לפי הנוהל רק בתחילת החודש הבא, ולא בתוך 14 ימים מיום הנישואין כנדרש בחוק.
על המשרד לתקן את הנחיות הנוהל בהתאם להוראות החוק.
פעולות בתחום שירותי הדת 299 .
(2) לפיהפסיקה 38, ל מרשם האוכלוסין יש מעמד סטטיסטי -רישומי בלבד, ועל פקיד הרישום לרשום בו את המידע המצוי בתעודות הציבוריות המוגש ות לו.
אף על פי שמרשם האוכלוסין הוא כלי סטטיסטי שאינו משקף בהכרח את המצב האישי האמיתי, חשוב מאוד לוודא כי המידע המצוי במשרד הפנים הנו אמין.
שכן רושמי הנישואין נעזרים בו בבדיקת כשירותם של בני הזוג להינשא.
למשל: אם אדם נשוי מבקש להינשא בשנית בלא שהתגרש קודם מבת זוגו הקודמת, אולם במרשם האוכלוסין הוא רשום כפנוי כיוון שלא עדכנו את מעמדו האישי בנישואין הקודמים, הדבר עלול להכשיל את רושם הנישואין שעלול להשיאו בניגוד לדמו"י.
הועלה כי מועצות דתיות פועלות לעתים שלא בהתאם לנוהל רישום נישואין, ומעבירות את תעודות הנישואין למשרד באיחור ניכר.
משרד מבקר המדינה בדק באמצעות רשות האוכלוסין את הרישום בדבר מעמדם האישי של זוגות שנישאו בין השנים 2003 -2010 ואשר תעודות הנישואין שלהם נשלחו למשרד באיחור ניכר, דהיינו בין שנה לשמונה שנים מיום קיום טקס החו"ק.
הבדיקה העלתה כי חלק מבני הזוג עדיין רשומים במרשם האוכלוסין כפנויים, אף על פי שכבר נישאו.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2012 הודיעה רשות האוכלוסין, כי לאור החשיבות שהיא מייחסת לאמינות נתוני המרשם ואף על פי שהחובה להודיע על שינוי מוטלת על רושמי הנישואין, היא פועלת, במסגרת תכנית העבודה לשנת 2012 , ליצירת ממשק ממוחשב עם המועצות הדתיות.
כאמור, המשרד ציין בתשובתו כי נבנתה תכנית אב תלת -שנתית שנקבעו בה יעדים למחשוב כלל המועצות הדתיות.
עוד הוסיף כי יפעל לרענון הנהלים בנושא.
(ב) לשאלה בשאלונים אשר ביררה באיזו תדירות המועצות הדתיות מעבירות את עותקי תעודות הנישואין למחלקת נישואין במשרד, השיבו 40% ;כי הן מעבירות אותם פעם בחודש26% השיבו כי הן שולחות אותם פעם בשבועיים לכל היותר; ו -18% אמרו כי הן שולחות אותם אחת לרבעון.
(ג) בדיקת משרד מבקר המדינה שנגעה לתעודות נישואין שהיו מצויות במחלקת נישואין במשרד, העלתה כי בשנתיים האחרונות נשלחו אל המשרד תעודות של זוגות שנישאו לפני שנים רבות.
כך למשל בספטמבר 2010 התקבלה במחלקה תעודת נישואין של זוג שנישא בספטמבר 1996, כ-14 .
שנים לאחר מועד הנישואין משרד מבקר המדינה מעיר למשרד כי עליו לוודא שהמועצות הדתיות ממלאות אחר הוראות הנוהל ומעבירות אליו עותקים מתעודות הנישואין במועדים שנקבעו, כדי שיוכל להעבירן לרשות האוכלוסין ובכך להבטיח את שינוי הסטטוס של בני הזוג במרשם האוכלוסין.
בתשובת רשות האוכלוסין מינואר 2012 צוין כי באחרונה התקבלו מהמשרד מספר רב של תעודות נישואין מהשנים 2009 -2011 .
38 :למשלבג"ץ 143/62 פונק שלזינגר נ' שר הפנים, פ"ד יז 225 ; בג"ץ 58/68 'שליט נ שר הפנים, פ"ד כג (2 )477; "בגץ 3045/05 יוסי בן-ארי נ' מנהל מינהל האוכלוסין במשרד הפנים ( 21.
), תקדין 300 דוח שנתי63ג .
(ד) התברר כי מחלקת נישואין במשרד מרכזת עבור כל אחת מן המועצות הדתיות את המידע הנוגע לתעודות הנישואין - מועד אספקתן, כמות התעוד ות שסיפקה למועצה, מספרן הסידורי של התעודות שהתקבלו חזרה מהמועצה לאחר הנישואין, ומספרן הסידורי של התעודות שבוטלו על ידי פעולות בתחום שירותי הדת 301 .
ריכוז זה נעשה באופן ידני, למרות ההיקף הגדול של הנתונים המתקבלים על אודות כ- 37,000 .
זוגות בשנה בממוצע במהלך השנים הצטברו במחלקת נישואין במשרד תעודות נישואין בהיקפים גדולים מאוד, ורישום ידני עלול להקשות עליה את הטיפול ואת השימוש בתעודות הנישואין.
ואכן, על פי תלונה שהתקבלה באחת המועצות הדתיות ביוני 2011 מבא כוחו של אזרח, ערך מרשו בירור במשרד הפנים והתברר לו כי הוא רשום כנשוי אף שלא נישא מעולם.
בירור שעשתה המועצה הדתית העלה כי אין אצלה תיק נישואין שנפתח לאזרח, וממילא אין בידה עותק מתעודת הנישואין שלו.
לאור העובדה שאין רישום ממוחשב, ספק אם מחלקת נישואין במשרד תוכל לאתר את המועצה הדתית שלה סופקה התעודה האמורה, ולספק למתלונן פתרון לבעייתו.
דוגמה נוספת: בשל תלונות שהתקבלו במועצה הדתית בכפר סבא בשנת 2009 , על אופן תפקוד מחלקת הנישואין שלה, הקימה המועצה מאגר ממוחשב לרישום תיקי הנישואין שנפתחו אצלה וביצעה באמצעותו בדיקות שונות.
אחת הבדיקות העלתה כי לא קיים רצף במספרן הסידורי של תעודות הנישואין המתויקות בתיקים, וכי חסרות לה 22 תעודות נישואין שמספרן עוקב.
לא נמצא כי תעודות אלה בוטלו על ידי המועצה הדתית, ועותקים של תעודות אלה לא נמצאו בתיקי הנישואין שנפתחו אצלה.
בשל כך, במהלך הביקורת בדק משרד מבקר המדינה ברשות האוכלוסין אם מספרי התעודות שלא נמצאו מופיעים במערכת המחשב שלה, כדי לברר אם הן שייכות לזוגות שנישאו כדין.
הבדיקה העלתה כי רק שמונה מן התעודות החסרות הונפקו לזוגות שנישאו בין השנים 2004 -2008 במועצה הדתית בכפר סבא.
נותרו אפוא עוד 14 תעודות שלא ידוע מה עלה בגורלן, ובנסיבות אלה אף ייתכן שנעשה בהן שימוש שלא כדין.
מהאמור עולה כי בהיעדר רישום ממוחשב של תעודות הנישואין, יש למחלקת נישואין קושי לאתרן, לשחזר מה נעשה איתן ולגלות אם נעשה בהן שימוש לרעה.
הועלה כי רק במהלך קיום הביקורת, ביולי 2011 , החלה מחלקת נישואין במשרד לרשום את מספרי תעודות הנישואין שנשלחו אליה מהמועצות הדתיות בקובץ ממוחשב.
ממועד זה התבצע הרישום הממוחשב גם לגבי תעודות משנים קודמות, ועד למועד סיום הביקורת הועלו למאגר תעודות שהתקבלו במחלקה החל משנת 2009 .
אולם מספרי התעודות שמונפקות למועצות הדתיות עדיין נרשמים באופן ידני, ולכן תתקשה מחלקת נישואין במשרד להצליב בין מספרי התעודות שנשלחו לבין מספרי התעודות שהתקבלו אצלה.
תעודת נישואין היא מסמך רשמי של המדינה המעיד על מעמדו האישי של האזרח, ולכן על המשרד לשפר את הפיקוח בנושא זה.
בראש ובראשונה, עליו לקבוע הליך עבודה סדור ומובנה בינו ובין המועצות הדתיות בדבר אספקת התעודות ושמירתן.
משרד מבקר המדינה מעיר כי יש מקום לנהל את המידע באמצעות מערכת ממוחשבת, כדי שיהיה בידי המשרד כלי ראוי לביצוע מעקב ובקרה וכדי שיוכל לוודא כי הוראות הדין נשמרות.
בתשובתו הודיע המשרד כי מינואר 2012 , לאחר סיום הביקורת, הוא החל לנהל רישום ממוחשב של כל המספרים הסידוריים של תעודות הנישואין שנשלחות למועצות הדתיות.
נוסף לכך, הנהלת המשרד פועלת לביצוע שינויים מהותיים בנושא תעודות הנישואין, לרבות שימוש באמצעי זיהוי.
במסגרת שינויים אלה עתיד אגף המחשוב במשרד להטמיע את השימוש ב"ברקוד", מה שיאפשר ניהול מערכת לזיהוי ולמעקב אחר תעודות הנישואין לפי מספרן הסידורי, החל משלב העברתן למועצות הדתיות ועד החזרתן למשרד.
: החזרת הכתובה למועצה הדתית בנוהל רישום נישואין נקבע כי הרב עורך החו"ק ידאג להעביר עותק מהכתובה לרבנות המקומית בתוך שלושה ימים מיום הנישואי ן, וכי אי -העברת הכתובה תגרום לעיכוב בהנפקת תעודת הנישואין.
ישנן מועצות דתיות שנוהגות למסור לבני הזוג שני עותקים של הכתובה, כדי שאחרי הנישואין יחזירו להן בני הזוג עותק אחד חתום על ידי פעולות בתחום שירותי הדת 303 .
מאחר שלעתים בני הזוג לא מקפידים להחזיר עותק כזה למועצה הדתית מיד לאחר הנישואין, הנפקת תעודת הנישואין מתעכבת.
חלק מן המועצות הדתיות דורשות מעורך החו"ק להחזיר להן בעצמו עותק מהכתובה.
המועצה הדתית בירושלים מצאה דרך למנוע את העיכוב במשלוח הכתובה אליה: היא מצרפת לכתובה שנמסרת לרב המחתן מעטפה מבוילת, ועליה רשומה הכתובת של המועצה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד לרענן את הנהלים הנוגעים לחובת עורך החו"ק להעביר למועצה הדתית את הכתובה מיד לאחר מועד החתונה, ואף לדרוש זאת מעת לעת ממועצות דתיות שלא הקפידו על כך.
זאת על מנת למנוע עיכוב בהנפקת תעודת הנישואין ובעדכון המעמד האי שי של בני הזוג במרשם האוכלוסין - בשל אי -קבלת עותק הכתובה.
המשרד ציין בתשובתו מינואר 2012 כי קיבל את הערות הביקורת בעניין זה ויפעל לרענון הנהלים בנושא בקרב כל המועצות הדתיות.
: סדרי פיקוח ראוי כי פעילותה של מחלקת נישואין במשרד, שתפקידה לפקח על יותר מ-150 מועצות דתיות ומחלקות דת, תיעשה על פי תכנית עבודה שנתית מפורטת שתכלול סדר עדיפויות בהפניית תשומות הפיקוח.
הועלה כי למחלקת נישואין במשרד אין תכנית עבודה כזאת ולא נקבעו לה סדרי פיקוח שיטתיים.
עוד התברר כי היא לא מבקרת במועצות הדתיות במטרה לבחון את התנהלותן בנ ושא רישום הנישואין, אלא במקרים מיוחדים שבהם מתקבלת תלונה מהותית שמצריכה ביקור במועצה.
זאת ועוד, במשך כשנתיים (מנובמבר 2008 ) שכאמור במהלכן לא היה מנהל למחלקה, לא התקיים כל פיקוח על הליך הרישום לנישואין במועצות הדתיות.
יצוין כי רק בשנת 2011 הכין אגף פיקוח ובקרה במשרד תכנית ביקורת, בנושא יישום הוראות נוהל רישום נישואין על ידי מחלקות הנישואין במועצות הדתיות.
התכנית אמורה להתבצע באמצעות משרדי רואי חשבון.
ביוני 2011 התבצע פיילוט של התכנית באחת המועצות הדתיות.