HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מספר המעצרים והעצורים במאגרי דוחות המעצר בהשוואה למספר : 6 לוח 2018 - 2016 ,המעצרים והעצורים לפי נתוני המעצרים 2016 2017 2018 סה"כ נתוני המעצריםמספר המעצרים 60,848 60,072 53,253 174,173 מספר העצורים 49,787 49,044 43,325 142,156 מאגר דוחות מעצר שוטרמספר המעצרים 61,690 68,788 71,488 201,966 מספר העצורים3448,218 53,860 55,529 157,607 מאגר דוחות קצין ממונהמספר המעצרים 52,481 51,078 45,837 149,432 מספר העצורים 51,917 50,830 45,625 148,372 .
על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה מן הלוח עולה חוסר הלימה בין מספר העצורים והמעצרים בכל שנה לפי נתוני המעצרים לבין מספר העצורים והמעצרים אשר להם הוצאו דוחות מעצר, ובפרט בשנים שבהן מספר העצורים או המעצרים שבדוחות המעצר גבוה ממספר העצורים - הסיווג העיקרי לתיקי ט"מ - הסיווג העיקרי לתיקי חקירה פליליים, ופירושו פנקס אשמות; פ"א 33 .
חקירה פליליים שבהם חשודים קטינים, ופירושו טיפול מותנה דוחות מעצר ללא פרטי זיהוי העצור.
בהיעדר נתונים 1,261 במאגר דוחות מעצר שוטר הופיעו 34 .
נוספים הנחנו שכל עצור הוא אדם שונה.
על כל פנים, ייתכן שמספר העצורים נמוך יותר 1822 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה והמעצרים שבנתוני המעצרים (ראו המסומן בלוח לעיל).
על כן נבדקה גם ההתאמה בין נתוני המעצרים לבין מאגר דוחות מעצר שוטר ומאגר דוחות קצין ממונה.
להלן תרשים המרכז את פערי התיעוד בין מאגרי דוחות המעצרים לבין מאגר נתוני המעצרים - ביחס לכל אחד ממאגרי המידע אותרו מקרים של מעצרים שלא תועדו כלל במאגרים האחרים; מקרים של מעצרים שאותרו בשני מאגרים שונים וחופפים רק ביניהם; ומקרים של מעצרים שאותרו בשלושת מאגרי המידע וחופפים באופן מלא.
בתרשים כל אחד ממאגרי המידע מיוצג בהתאם לגודלו על ידי עיגול, וכל חפיפה בין הנתונים במאגרים השונים מיוצגת על ידי חפיפה בין העיגולים: הפערים בתיעוד בנתוני המעצרים ובנתוני מאגרי דוחות המעצר,: 8 תרשים 2018 - 2016 .
על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה מקרים אותרו מעצרים בנתוני המעצרים ובשני 72,000 -מן התרשים עולה, כי בכ מקרים, אלו אותרו רק בחלק 225,000 -מאגרי דוחות המעצרים.
יתרת המעצרים, בכ ממאגרי המידע.
ההשלכות לכך יפורטו בתרשימים להלן: 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1823 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | 2018 - 2016 ,מעצרים שלא נמצא להם תיעוד במאגרי דוחות המעצר: 9 תרשים על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
) לא אותר דוח 51%( מעצרים מנתוני המעצרים 89,000 -מן התרשים עולה, כי בכ ) מהמעצרים הרלוונטיים לא אותר 20%( מעצרים 34,000 -, ואילו בכ35מעצר שוטר .
משכך, לא ניתן לאתר במערכות הממוחשבות את דוחות המעצר 36דוח קצין ממונה של המעצרים הללו ולנתחם.
ייתכן שדוחות המעצר נערכו בכתב יד וקיימים בתיקי החקירה הפיזיים.
) שהופיעו בנתוני 12%( מעצרים 21,000 -יוצא אפוא, כי עבור כ , לא נמצא כל תיעוד במאגרי דוחות 2018 - 2016 המעצרים בשנים המעצר של המשטרה.
משטרת ישראל מסרה בתגובתה כי לנוכח ממצאי הביקורת תופץ הנחיה להקפיד שכלל המסמכים הקיימים בתיק ייסרקו למערכות הממוחשבות.
174,173 מעצרים מתוך 68,277 מעצרים ועוד 21,477 35 .
מעצרים שבהם לא הוצא צו שיפוטי בטרם המעצר 166,716 מעצרים מתוך 12,802 מעצרים ועוד 21,477 36 1824 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה בשיעור משמעותי של מעצרים לא ניתן לבצע ניתוח מקיף ומעמיק המסמכים מבלי להזין את המידע שבתוכם למערכת הממוחשבת של הליך קבלת החלטת המעצר על ידי השוטר והקצין הממונה.
סריקת היא פתרון חלקי בלבד, משום שזו לא מאפשרת למשטרה לנתח את החריגים בהם נדרשת סריקת מסמכים, על המשטרה לוודא שההליך דוחותיהם באופן מקוון באמצעות המערכות הממוחשבות.
במקרים המידע שמצוי בתוך הדוחות.
ככלל, על השוטרים והחוקרים להכין את מאפשר גם אחזור של מהות המסמך וסיווגו כדוח רלוונטי למעצרים המערכת הממוחשבת מעצרים שבהם הוכן דוח באופן ידני ולפעול להזין (דוח מעצר שוטר או דוח קצין ממונה).
הסיווג יאפשר לאתר באמצעות את המידע שבתוך הדוח כדי שניתן יהיה לנתח אותו.
2018 - 2016 , מעצרים שלא תועדו בנתוני המעצרים:10 תרשים על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מספר רב של דוחות מעצר שהופקו 2018 - 2016 מן התרשים עולה, כי בשנים דוחות מעצר 114,000 -במשטרה לא נספרו בנתוני המעצרים שנערכים על ידה: כ מכלל דוחות אלו) מדוחות מעצר השוטר לא נספרו בנתוני המעצרים, 56%( שוטר דוחות מתוך 6,000 - מדוחות קצין ממונה לא נספרו בנתוני המעצרים (כ 1%-ופחות מ כלל דוחות קצין ממונה).
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1825 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | דוחות מעצר הוצאו על ידי 123,549 מן האמור עולה, כי סך הכל .
2018 - 2016 המשטרה ולא נספרו בנתוני המעצרים בשנים יוצא אפוא כי נתוני משטרת ישראל על אודות היקף המעצרים הפליליים אינם מציגים אלפי מעצרים שבוצעו על ידי המשטרה בכל שנה.
לפיכך, או שהתיק נגנז; מעצרי שטח שבהם העצור נעצר על ידי שוטר למשך או ט"מ כנגד העצור; מעצרים שבהם שונה סיווג התיק לאחר פתיחתו בסמכות המעצר: מעצרים שבעקבותיהם לא נפתח תיק פלילי מסוג פ"א המשטרה לא מציגה לציבור את היקף השימוש המלא שהיא עושה זמן קצר ושוחרר בשטח; מעצרים שבהם הובא העצור לתחנת המשטרה אי תשלום חוב להוצאה לפועל וכדומה; מעצרים שבהם הופק דוח קצין וקצין ממונה החליט לשחררו; מעצרים בעקבות עבירות תנועה, או בגין ממונה ומסיבה שאינה ידועה נשמטו מנתוני המעצרים.
משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי בשנתון הסטטיסטי לא ניתן להציג את כלל מילוי דוח קצין ממונה המהווה אסמכתה לכליאה.
לעמדתה, כלל לא בטוח שנדרש את עיקרם.
עוד נמסר, כי במערכת התחקור הפלילית נספרים מעצרים רק לאחר הנתונים המתייחסים לשימוש בסמכות המעצר, ומשכך, המשטרה החליטה להציג לכלול בנתונים הסטטיסטיים את מעצרי השטח.
מכל מקום, ניתן לקבל נתונים נוספים לפי דרישה בהתאם לחוק, למשל באמצעות בקשה מכוח חוק חופש המידע, .
1998 -התשנ"ח מן הראוי שנתוני המעצרים יכללו את אלו שבהם נעשה שימוש בסמכות שונות אינם מאפשרים למשטרה ולמערכת אכיפת החוק כולה לבחון את מעצרים שאינם מסווגים כתיק חקירה פלילי ואי-תיעודם מסיבות המעצר, ללא תלות בנסיבות המעצר או השחרור.
היעדר מעקב אחר המעצרים שבהם עולה החשש כי הפעלת הסמכות הייתה שלא לצורך.
הראוי שתציג את התמונה המלאה.
כמו כן, על חטיבת החקירות לבחון זאת ועוד, משהחליטה המשטרה להציג את נתוני המעצרים לציבור, מן מדוע מעצרים שבהם הופק דוח קצין ממונה לא נכללו בנתוני המעצרים.
1826 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינהתיעוד שעת המעצר מעצרים מתוכם זהות העצור, 746- מעצרים, ב 174,173 נערכו 2018 - 2016 בשנים מספר תיק החקירה ותאריך המעצר היו זהים, ואולם המעצר שנערך נספר יותר מפעם אחת (להלן - מעצרים כפולים).
מעצרים שעת המעצר הייתה זהה.
456- המעצרים הכפולים, ב 746 מתוך מהמעצרים הנותרים שעת 290-ככל הנראה כפילות זו נבעה מטעות.
הפער בשעות המעצר בין שני המעצרים שנרשמו 24-לאותו עצור הוא משמעותי, היות שצו המעצר הראשוני מוגבל ל זה עלול לגרום להחזקתו בפועל של עצור לפי שעת המעצר המאוחרת, מקביל הן לפי השעה המוקדמת והן לפי השעה המאוחרת.
משכך, רישום כפול של אותו מעצר יוצר מרוץ זמנים השעות הקבועות בחוק.
24-מעבר ל משטרת ישראל מסרה כי שעת המעצר וחריגה מתקופת המעצר הקבועה בחוק המוקדמת מביניהן.
כמו כן, היא בדקה ומצאה כי במקרים שבהם הוצאו מספר נבדקת במסגרת הבקרות שנערכות מעת לעת לפי שעת המעצר או העיכוב, אסמכתאות לאותו עצור באותו תיק, מדובר בטעויות טכניות שלא עלו לכדי מעצר שעות.
24 לתקופה העולה על על המשטרה לעשות ככל שביכולתה בכדי למנוע החזקת עצור לתקופה שעות, ובכלל זה לערוך בקרת רוחב באמצעות נתונים 24 העולה על מהמערכות הממוחשבות ולאתר מקרים חריגים לבדיקה.
הבקרה תמנע השעות, 24 מצבים שבהם ייתכן כי העצור מוחזק במעצר מעבר למגבלת ותוודא שמתועדים הנימוקים וההצדקה להוצאת כמה צווי מעצר.
השעות 24 מניעת מצב בו ייתכן שעצור הוחזק במעצר אף על פי שעבר את מגבלת הקבועה בחוק רלוונטית גם לשאלה - ממתי מתחילה ספירת מניין שעות המעצר.
24 , שערך אח"ם בנושא מעצרי ימים למשך 2018 גם בסיכום ביקורת ארצית ממאי שעות (להלן - ביקורת מעצרים ארצית), הדגיש מדור חקירות בפני המחוזות את החשיבות שבהכללת שעות העיכוב במניין שעות המעצר.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1827 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | משכך, ישנה חשיבות לקיבוע שעת המעצר המוקדמת ביותר המתחילה שעות המעצר עד להבאה בפני בית המשפט, בפרט אם 24 את מניין נעשה שימוש בסמכות העיכוב.
על חטיבת החקירות לבחון כיצד ניתן לקבע באופן מובנה ומסודר בתיק החקירה ובמערכות הממוחשבות את שעת המעצר המוקדמת ביותר בעניינו של עצור.
זאת ככל שלא מתקיימת עילת מעצר חדשה בתיק לאחר שחרורו של העצור ממעצרו הקודם.
משטרת ישראל מסרה כי לעיתים קיים פער בין המערכות הממוחשבות, המאפשר רישום שעות שונות, וכי היא פועלת לתיקונו.
עילות מעצר יסודה של הפעלת סמכות המעצר היא בקיומה של עילת מעצר הקבועה בחוק המעצרים.
פקודת המטה הארצי העיקרית בנושא המעצרים היא פקודה בנושא "עיכוב, מעצר ושחרור" (להלן - פקודת מטא"ר או הפקודה).
הפקודה קובעת כי שוטר שעצר אדם חייב לתעד את המעצר בטופס ייעודי, וזאת גם אם החליט לשחררו לאחר מכן.
טופס זה דורש רישום של עילות המעצר המצדיקות את הפעלת הסמכות.
202,000 - הפיקה המשטרה כ 2018 - 2016 בשנים ) לא פירט השוטר בדוח המעצר עילה כלשהי 24%( מתוכם 48,000 -בכ 149,000 - הפיקה המשטרה כ 2018 - 2016 המצדיקה את המעצר.
בשנים ) לא פירט הקצין מהי 1%- מתוכם (כ 2,449 -דוחות קצין ממונה, וב עילת המעצר.
בהיעדר פירוט של עילת המעצר, לא ניתן לדעת מה היו השיקולים של השוטר או הקצין בעת קבלת ההחלטה על המעצר.
על חטיבת החקירות לוודא כי השוטרים והקצינים מקפידים לסמן את עילת המעצר.
מן הראוי כי כשנעשה שימוש במערכת הממוחשבת לצורך מילוי טפסים, מילויָם ייעשה במלואו ועל פי הנהלים והדין.
חטיבת החקירות מסרה כי תופץ הנחיה בדבר הקפדה על סריקת כלל המסמכים לתיק והקפדה על פירוט עילות המעצר בהם.
כמו כן, היא תבחן כיצד ניתן ליישם עדכון של טופס הדוח המקוון, באופן שסימון עילת מעצר אחת לפחות יהיה תנאי חובה להשלמת דוח המעצר, שמירתו והדפסתו.
1828 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה הציג ראש חטיבת החקירות (להלן - רח"ט חקירות) בפורום קציני אח"ם 2018 במאי שעות מתקבלת בשל לחץ פיקודי, 24 מחוזיים את התופעה שהחלטת מעצר למשך ומבלי שמתקיימת עילת מעצר על פי חוק.
על כן, הוא הנחה שיתקיימו בקרות בנושא.
ערך המפכ"ל דיון בנושא מעצרי ימים.
בדיון הוצגו ממצאי ביקורת 2018 באוקטובר מהמעצרים נמצאו לא-מוצדקים.
אחת הסיבות 17%-המעצרים הארצית, ולפיהם כ שנמנו לכך היא מדיניות של הפיקוד המקומי - מפקדי התחנות והמחוזות - שאינה תואמת את החוק וההנחיות.
עלה כי לעיתים קיימת 2019 בבקרות נוספות שערך מדור חקירות באח"ם בשנת התנגשות בין מדיניות פיקוד מקומי מחמירה לבין תכלית חוק המעצרים והעילות המפורטות בו.
אף היה מעצר אחד שנעשה לצורכי הרתעה, מתוך הנחה של הפיקוד המקומי שהעצורים ישוחררו על ידי בית המשפט.
תיעוד לא מסודר וחלקי של פרטי המעצר במערכות הממוחשבות מונע מהמשטרה לערוך בחינה כוללת, מהירה ופשוטה של השימוש בסמכות כן, במצב זה המשטרה אינה יכולה לבחון אם יש פערים בין המחוזות ורחבה יותר מהליכי הבקרה המחייבים בחינה פרטנית של תיקים.
בדיקה באמצעות המערכות הממוחשבות מטבעה הינה מקיפה השונים בראייה כלל-ארצית.
על ידי קצין ממונה; השוואת עילות המעצר והעבירות שקבע השוטר בעצור ממועד המעצר, דרך הבאת העצור לתחנה, ועד לקבלת החלטה המערכות הממוחשבות נוכח אי הקפדה על התיעוד: משך זמן הטיפול להלן, מספר דוגמאות לבדיקות שלא ניתן לבצע במלואן באמצעות בעניינו של עצור לעומת אלו שקבע הקצין הממונה (ראו להלן) ; בחינת אופן הפעלת שיקול הדעת של גורמים אלו.
משטרת ישראל מסרה בתגובתה, כי התפקיד המרכזי של החוקר הוא לחקור.
תיעוד הוא חלק בלתי נפרד מעבודת החוקר ולעיתים הוא חובה מכוח חוק.
חרף האמור, המשטרה אינה נדרשת לתעד כל פעולה במערכות הממוחשבות שלה לצורך ניתוח הממוחשבות בהדרגה, באופן שניתן יהיה לעקוב אחר ביצוע פעולות ומועד ביצוען, נרשמים בדוח המעצר לגבי כל עצור בנפרד.
המשטרה מעלה טפסים למערכות נתונים סטטיסטי ואף אין לה מערכת הבוחנת את זמני הטיפול בעצור, אלא הנתונים והעלאת הטפסים תלויה בפיתוח ובהקצאת תקציבים.
עוד הודגש כי כל עוד לא יירשם מועד ביצוע הפעולות באופן ממוחשב ואוטומטי, אזי יהיו פערי זמן בין הביצוע לתיעוד.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1829 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את מחויבות המשטרה לשדרוג את שדרוג הטפסים בהתאם לחומרת הפערים העולים בממצאי הבקרה הטפסים הקיימים במערכות הממוחשבות שלה.
על המשטרה לתעדף והביקורת בתחום המעצרים והפערים שבמאגרי המידע.
בבואה לשדרג את הטפסים על המשטרה לבחון כיצד תוכל להקל על עבודת החוקרים והשוטרים מחד ולהטמיע את חשיבות מילוי הטפסים במלואם מאידך.
בדין, ובייחוד כאשר הפעלת הסמכות גוררת עימה פגיעה בזכות לחירות יחד עם זאת, תיעוד הוא תנאי בסיסי לבחינת עמידת המשטרה בחובותיה ולכבוד.
כמו כן, ניתוח נתונים ממאגרי המידע שבמערכות הממוחשבות האיזון בין חובותיה השונות - קיום חקירה יעילה וחתירה לחקר האמת, יכול להביא לשיפור עבודת המשטרה.
על כן, היא נדרשת למצוא את עמידתה על קיום זכויות העצור ותיעוד פעולותיה כנדרש בדין.
החלטת קצין ממונה על מעצרו של אדם דחיית הבאת עצור לפני קצין ממונה לפי חוק המעצרים, שוטר שעצר אדם ללא צו מעצר חייב להביאו, ללא דיחוי, לתחנת המשטרה ולהעבירו לרשות הקצין הממונה.
הקצין הממונה נדרש להחליט על מעצרו או על שחרורו של העצור.
בשלב זה על הקצין לקבוע אם מתקיימת של העצור לפני קצין ממונה עד שלוש שעות ממועד הבאתו לתחנה לצורך ביצוע אחת מעילות המעצר הקבועות בחוק.
לפי פקודת מטא"ר, ניתן לעכב את הבאתו פעולות חקירה שיבססו את החלטת הקצין הממונה, אם התבצעו מעצרים מרובי משתתפים או כשהקצין הממונה אינו נמצא בתחנה.
הלכה למעשה, מטרת הפעולות היא בירור ראשוני של האירוע.
מועד הבאתו של עצור לתחנת המשטרה מפורט בדוח מעצר שוטר, ואילו מועד174,173 הבאתו של עצור בפני קצין ממונה מפורט בדוח קצין ממונה.
מתוך 84,000 - בחן משרד מבקר המדינה כ 2018 - 2016 מעצרים שנערכו בשנים מעצרים שבהם אותר דוח מעצר שוטר.
) 57% ( דוחות 48,000 - המעצרים שנבדקו, רק בכ 84,000 -מתוך כ פורט מועד הבאת העצור לתחנת המשטרה.
אי-הקפדה על מילוי 1830 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה מועד הבאת העצור לתחנה בדוח מעצר שוטר מונע מהמשטרה לבחון אם החוקרים והשוטרים עומדים בפקודותיה.
המשטרה מסרה בתשובתה כי חטיבת החקירות תפעל לעדכון טופס הדוח דוח המעצר, לשמירתו ולהדפסתו.
כמו כן, תופץ הנחיה משותפת של אגף המקוון, באופן שמילוי מועד הבאת העצור לתחנה יהיה תנאי חובה להשלמת חקירות ואגף שיטור בנושא מילוי נתון זה.
במערכות הממוחשבות של המשטרה לא נשמר הנתון על אודות מועד הבאתו של העצור לפני קצין ממונה חרף רישומו בדוח הקצין הממונה, אבל נשמרת שעת יצירת המסמך - המועד המוקדם ביותר שבו הובא העצור לפניו.
משרד מבקר מעצרים שבהם נרשם נתון המדינה ערך בדיקה של מועד הבאת העצור לפני הקצין הממונה לפי המועד 30,000 -שבו נוצר דוח הקצין הממונה.
על כן נבחנו כ זה על מנת לבחון את הפרש הזמנים בין מועד הבאתו של העצור לתחנה למועד הבאתו לפני קצין ממונה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה, כי במחצית מהמעצרים שנבדקו הובא העצור לפני הקצין הממונה לאחר שחלפו שלוש שעות את דחיית ההבאה לפי הפקודה, ולחלופין כי זמינות הקצין הממונה הקצין הממונה אינן נדרשות לצורך קבלת ההחלטה או אינן מצדיקות את החשש שחלק מפעולות החקירה שנעשו עד להבאת העצור לפני ממועד הבאתו לתחנת המשטרה ובניגוד לפקודה.
שיעור זה מעלה לא הייתה מספקת.
על חטיבת החקירות לפקח על כך ברמה הארצית והשוטפת ולוודא ממונה תוך שלוש שעות ממועד הבאתם לתחנה, בכפוף לחריגים.
על המשטרה להקפיד כי שוטרים וחוקרים מביאים עצורים בפני קצין שמועד הבאת העצור לפני קצין ממונה, כפי שנרשם על ידו בטופס, יישמר במערכות הממוחשבות של המשטרה.
קבלת החלטה על ידי קצין תורן חוק המעצרים ופקודת מטא"ר קובעים מדרג קדימות לקבלת החלטה על ידי קצין ממונה לפי תפקידו, כמפורט להלן: קצין מתחום החקירות; בהיעדרו - מפקד תחנת המשטרה; ובהיעדרם - קצין משטרה שאחראי על התחנה באותה העת, קרי, קצין 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1831 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | תורן.
מדרג העדיפות בקבלת החלטת המעצר תואם את מדרג ההיכרות המקצועי עם תחום המעצרים.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי יותר ממחצית מהחלטות המעצר התקבלו ).
יתר החלטות המעצר התקבלו על ידי קצין תורן 56%-על ידי קצין החקירות (כ ), ומיעוטן על ידי גורם לא-ידוע (פחות מעשירית 1%-), מפקד התחנה (כ 44%-(כ האחוז).
עוד עולה כי שיעור הגשת הבקשות למעצר עד תום ההליכים היה גבוה ).
28%( ) לעומת קצין תורן 36%( יותר כשהמעצר אושר על ידי קצין חקירות העביר ראש אח"ם דגשים בתחום המעצרים לכלל יחידות 2018 בחודש מרץ המשטרה.
ראש אח"ם שב וחזר על מדרג הקדימות לקבלת החלטה, וקבע שבהיעדר קצין החקירות בתחנה, ההחלטה על ידי קצין תורן תתקבל לאחר היוועצות עמו.
זאת ללא תלות במהות ההחלטה (שחרור או מעצר).
עלה כי אחת הסיבות למעצרים בלתי-מוצדקים 2018 בדיון שערך המפכ"ל באוקטובר היא שהקצין התורן קיבל את החלטת המעצר בלא להתייעץ עם קצין החקירות קודם לכן, בניגוד להנחיות חטיבת החקירות.
עלה, כי לעיתים קצין 2019 יצוין כי גם בבקרות שערך מדור חקירות באח"ם בשנת תורן שאינו ממגזר החקירות מקבל החלטת מעצר שאינה על דעתו של קצין החקירות של התחנה.
לא נמצא תיעוד לכך שהמשטרה קיבלה החלטות או נקטה פעולות בעקבות הדיון אצל המפכ"ל על מנת להבטיח שהחלטות קצין תורן יתקבלו לאחר היוועצות עם קצין החקירות.
מוצע כי אח"ם יאכוף את בתיק החקירה ובמערכות הממוחשבות.
למשל, באמצעות הוספת שדה ההנחיה שקצין תורן ייוועץ בקצין החקירות בעזרת תיעוד ההיוועצות לתיעוד ההיוועצות עם קצין החקירות בדוח הקצין הממונה.
המשטרה מסרה בתגובתה כי ההנחיה אודות חובת הקצין התורן להיוועץ עם קצין החקירות היא הנחיה פנימית, ותיעוד ביצועה יטיל נטל נוסף שאינו הכרחי.
חקירות הוא אחד הגורמים למעצרים בלתי מוצדקים.
מוצע לחטיבת בבקרות שערכה המשטרה עלה כי אי-קיום חובת ההיוועצות בקצין החקירות לבחון כיצד לאכוף את ההנחיה.
1832 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינהניצול זמן המעצר לביצוע פעולות חקירה לאחר ביצוע מעצרו של אדם נדרשות יחידות החקירה לבצע פעולות חקירה לבירור העובדות ולאיסוף ראיות בקשר לחשד לביצוע עבירה פלילית.
במקום בו אינה קיימת עוד הצדקה עניינית להחזיק עצור במעצר, או שניתן להשיג את תכלית המעצר בתנאי שחרור מתאימים, על הקצין הממונה לשחרר את העצור.
תיקים מתחנות במחוזות ברחבי 159 בביקורת המעצרים הארצית של אח"ם נבדקו .
ממצאי הביקורת העלו כי ישנם תיקים 2017 הארץ בנוגע למעצרים שנערכו בשנת בהם לא נמצאה עדות לקיומן של פעולות חקירה בזמן המעצר של העצור מלבד 17%-חקירתו פעם אחת בזמן המעצר, או שלא בוצעו פעולות כלשהן כלל.
משכך, ב מהתיקים שנבדקו לא הייתה הצדקה לביצוע המעצר.
ממצאים דומים עלו בביקורות .
2018 חודשיות נוספות במהלך נוסף על כך, בתי המשפט ביקרו לא אחת את המשטרה על הגשת בקשות להארכת מעצר מבלי שהושלמו פעולות החקירה הנדרשות בפרק הזמן שבו העצור מצוי במעצר, או שלא נוצל כראוי הזמן שהוקצה לה לצורך ביצוע פעולות החקירה.
לעיתים קבעו בתי המשפט כי יש לתרגם החזקה בלתי מוצדקת של עצור לשחרור בתנאים מקילים או אף לשחרור ללא תנאי.
שבין הצהרות המשטרה, לפיהן יש הכרח להאריך את מעצרו של עצור על מנת לבצע גם נציב תלונות הציבור על מייצגי המדינה בערכאות התייחס בהחלטותיו לפער .
37פעולות חקירה, לבין מה שמתרחש בפועל הנחיות אח"ם לעניין ניצול זמן המעצר לביצוע פעולות חקירה הן מפורטות וברורות.
ואולם, מכל האמור לעיל נראה כי נושא זה עדיין המשטרה ובפסיקות בתי המשפט.
אין ספק שנושא זה משליך באופן מחייב פעולות הטמעה נוכח העובדה שהוא שב ועולה בביקורות של ברור על זכויות עצורים ועל משאביהם של כלל הגורמים.
המשטרה מסרה בתגובתה כי נוכח חשיבות הנושא פועלת חטיבת החקירות כל העת לטיוב תהליכי העבודה ולניצול מיטבי של זמן המעצר - בפתרונות מחשוביים, בהדרכות ובביצוע בקרות.
עם זאת, לא תמיד ניתן לבצע פעולות חקירה בשעות משרד המשפטים - נציבות תלונות הציבור על מייצגי המדינה בערכאות (נת"ם), החלטה מס' 37 "תלונת סנגורים על התנהלות בלתי קבילה של טועני מעצרים בבית משפט המובילה 122/17 .
18 ( "למעצרי שווא 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1833 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הלילה, משום שפעולות אלו מצריכות לרוב פניות לגורמי חוץ, שברוב המקרים אינם זמינים בשעות הלילה, כגון זימון עדים, תיעוד ממצלמות אבטחה של עסקים, פניות לקבל מידע ממשרדים ועוד.
על המשטרה לפעול למיפוי החסמים בדבר אי-ניצול זמן המעצר לביצוע פעולות חקירה, ולבחון אם קיימים פתרונות פרטניים שיכולים לסייע לשיפור ולהטמעה יסודיים של הנושא.
: על פי הנחיית חטיבת החקירות, מיפוי חסמים - התייעצות עם יחידות התביעה על היחידות החוקרות להחליט אם ישנה הצדקה לביצוע פעולות חקירה כאשר החשוד שוהה במעצר לאחר התייעצות עם גורם נוסף - יחידת התביעה המשטרתית או הפרקליטות, לפי העניין.
עלה לא אחת קושי הנובע 2019 - 2018 בביקורות המעצרים הארצית שנערכו בשנים במעצר.
קושי זה הביא להחזקה מיותרת של העצור.
גם בסיכום שהוצג בפני מ"מ מהתייעצות גורמי החקירה עם יחידות התביעה בעניין המשך החזקתו של עצור הוצג טעם זה כגורם למעצרים לאחר תום החקירה.
2018 מפכ"ל המשטרה באוקטובר כך למשל, בביקורות נמצאו אירועים חוזרים של השארת עצור במעצר למשך הלילה ובאחד מאירועים אלה גם בשעות הצוהריים לא התאפשר להיוועץ.
מכל מקום, לא רק לצורך התייעצות עם התובע בשעות הבוקר, גם אם ניתן היה לעורכה בשעות הערב, הוסדר מנגנון להתייעצות בין יחידת החקירה ליחידת התביעה בשעות הערב.
המתנה להתייעצות עם גורמי התביעה, שמובילה להארכת מעצרו של התביעה להסדיר מנגנון הקובע כללים ותנאים בדבר אפשרויות אדם ללא צורך, עומדת בניגוד לחוק המעצרים.
על המשטרה וגורמי ההתייעצות לצורך קבלת ההחלטה על המשך ההחזקה במעצר, על מנת שהחזקתו של עצור לא תתארך ללא הצדקה.
המשטרה מסרה בתשובתה כי בשלב החקירה שיקול הדעת בדבר מעצר או שחרור של חשוד מסור לקצין הממונה בתחנה.
כאשר נדרשת התייעצות עם יחידות התביעה המשטרתית ישנם כוננים הזמינים ליתן מענה בכל יום בשעות אחר הצוהריים, בשעות הערב ואף בסופי שבוע ובחגים - בשעות המוגדרות מראש.
בעקבות הדיון בפני מ"מ מפכ"ל חודד כי על ראש שלוחת מעצרים או סגנו להיות זמינים עד שעות 1834 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה הערב המאוחרות להיוועצויות טלפוניות בנוגע לתיקי מעצר המצויים בחקירה.
יחד עם זאת, במקרים עם מורכבות ראייתית, כשפעולות החקירה הסתיימו בשעות הערב ולא ניתן היה לקבל החלטה בשאלת אפשרות השחרור בדרך בלתי אמצעית, העניין יובא להחלטת התביעה בבוקר היום שלמחרת.
שחרור עצורים לפני הבאה לדיון בפני שופט הגשת בקשה להארכת מעצר בבית המשפט אמורה להיעשות רק אם נמצא על פי שיקול הדעת המקצועי של גורמי החקירה כי יש הצדקה מכוח החוק להמשך מעצרו של אדם.
לפיכך, החלטות של המשטרה לשחרר עצור שעות ספורות לפני דיון בבית המשפט בבקשה להארכת מעצרו צריכות להיות חריגות ונדירות.
סוגיה זו עלתה בדיון בין נציגי המשטרה, הנהלת בתי המשפט, שב"ס והמשרד 4,000 -, ולטענת שב"ס באותו הדיון מדובר בכ 2015-לבט"פ כבר ב בסיכום הדיון התבקש שב"ס להעביר למשטרה את הנתונים האמורים.
יצוין כי על מיליון ש"ח.
6- עצורים לבתי המשפט מוערכת בכ 4,000 -פי האומדן, הסעתם של כ הנושא שב וחזר בדיונים שהתקיימו בין המשטרה ובין שב"ס ובמסגרתם עלה גם הצורך בקבלת נתונים מדויקים כדי לקבוע תוכנית פעולה.
במסמך של מחלקת צוין בזבוז המשאבים שבהבאת עצורים לבתי 2018 האסיר בשב"ס מחודש מאי המשפט כאשר לפני הבאת העצור לדיון ניתנה הנחיה לשחררו.
בלוח הבא מפורטים נתוני שב"ס בדבר שחרור עצורים בהוראת קצין ממונה לפני הדיון בעניינם: (חציון א') 2017 - 2016 , נתונים על שחרור עצורים בהוראת קצין ממונה: 7 לוח מספר העצורים ששוחררו על שנה מספר העצורים מתוכם בסיס אסמכתה משטרתית ששוחררו בהיותם בבתי המשפט 2016 8,563 )49.
8%( 4,268 2017 'חציון א 4,111 )44%( 1,800 .
על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה הועלה הצורך באיסוף נתונים בקשר לתופעת שחרור 2015 נמצא כי מאז עצורים בהוראת קצין ממונה כששהו בין כותלי בית המשפט ולפני שהובאו לדיון.
בהיעדר תמונה מעודכנת על היקף התופעה, ואם אכן שעות, מדובר בפגיעה משמעותית 24 מהעצורים משוחררים בתוך 40%-כ ולא מוצדקת לכאורה בחירותם של חשודים.
יתר על כן, תופעה זו מביאה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1835 הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט | לעלויות מיותרות, להכבדה משמעותית על שב"ס, הנאלץ לקלוט עצורים ולהסיעם לבתי המשפט, ולצפיפות ולעומס שלא לצורך במתקני שב"ס ובבתי המשפט.
המשטרה ציינה בתשובתה כי מאחר ששעות הסעת העצורים לבתי המשפט מוגבלות המוקדמות על ידי קצין חקירות או תובע, לעיתים קורה שעצורים מסוימים ישוחררו לסבבים המקובלים, שלרוב מתחילים עוד לפני בחינת התיק בשעות הבוקר בטרם הובאו לדיון.
יכולות להיות סיבות אחרות לשחרור עצור בבית המשפט, למשל הסכמתו לשחרור בתנאים שקודם לכן לא הסכים עליהם.
עוד הסבירה המשטרה כי עצור ולכן לא הובא לפני שופט.
דברים אלו מעידים דווקא על גמישות ופעולה נכונה החקירה היא הליך דינמי, וייתכן שבעקבות התפתחות בחקירה התאפשר שחרורו של של המשטרה, הבוחנת את נחיצות המעצר.
רק לאחר איסוף נתונים וקבלת תמונה מעודכנת על היקף תופעת שעות תוכל המשטרה לבסס את עמדתה, 24 השחרור של עצורים בתוך להתייחס לטענות המועלות כנגדה ולתכנן את פעולותיה בהתאם כדי שמספר המקרים של שחרור לפני הבאה לדיון יצומצם.
אמת, יוכל לאפשר העברת מידע מיידית על ההחלטה לשחרר עצור.
בשב"ס ובין המערכות במשטרה, שעל ידו יועבר מידע עדכני בזמן זאת ועוד, לדעת משרד מבקר המדינה ממשק ממוחשב בין המערכות באורח זה תימנע הסעה ללא צורך והחזקה מיותרת שלו בבית המשפט, וייחסכו עלויות של שני הגופים.
על שב"ס והמשטרה לשקול יצירת ממשק ממוחשב כאמור.
הדוח הסודי לפי חוק המעצרים, לבקשת מעצר יצורף חומר חסוי (להלן - דוח סודי) לעיון בית המשפט בלבד, לרבות החומר החסוי שהוגש בדיוני המעצר הקודמים.
ככלל, הדוח הסודי נדרש להכיל שלושה פרטי מידע עיקריים - פעולות חקירה שכבר בוצעו, פעולות חקירה המתוכננות להתבצע ועילות מעצר קיימות.
1836 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה לדוח הסודי יש תפקיד מרכזי בשלבים המוקדמים של ההליך הפלילי: מדובר במסמך העיקרי שמבסס את עילת המעצר לצורכי חקירה, והוא נתון לבחינה משפטית של .
38בית המשפט בדיוני המעצר וכן לבחינה נוספת של התביעה בסיווגו כחומר חקירה בהירות הטיעונים המועלים בו, טיב הפעולות המפורטות, מועד תכנונן ומועד ביצוען נתונים למעקב תדיר על ידי הגורמים המעורבים בהליך המעצר.
המחוזות והמרחבים עלה כי 2019 - 2017 כבר בבקרות שערכו במשך השנים ישנן תקלות חוזרות ונשנות במילוי הדוחות הסודיים במשטרה.
חלקן נובעות מאי מילוי טפסים בהתאם לפורמט שהיה קיים באותו מרחב או מחוז, וחלקן נובעות מפערים מקצועיים במילוי סעיפי הטופס (ראו הסעיף הבא).
גם בבקרה עלה כי איכות הדוחות במחוזות 2018 ארצית בנושא הדוחות הסודיים משנת אינה אחידה.
, העביר אח"ם לידי המחוזות 2019 במהלך הביקורת, בחודש יוני טופס אחיד.
הטופס הופץ לשימוש ארצי, אך עדיין לא הוזן למערכת הממוחשבת של המשטרה.