HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כאשר המדינה משתתפת במימון פעילות שאין מחובתה לממן, מדובר בתמיכה; ואולם כאשר המדינה משתתפת במימון מטלה שאלמלא בוצעה בידי מקבל התשלום הייתה המדינה מבצעת בעצמה, הרי שמדובר ברכישת שירות.
כאשר המדינה מממנת את מלוא הפעילות, נראה שמדובר ברכישת שירות, ואולם כאשר המדינה מממנת חלקית את הפעילות, בדרך כלל מדובר בתמיכה.
כאשר המשרד המזמין נותן הנחיות למבצע הפעילות במהלך הביצוע, נראה שמדובר ברכישת שירותים; כאשר מבצע הפעילות פועל ללא הנחיות כלשהן מהמשרד, אלא בהתאם לקווי פעילות שהתווה לעצמו, נראה שמדובר בתמיכה.
כאשר היזמה לקיום הפעילות והאינטרס העיקרי לקיומה הם של הגוף יוזם הפעילות, נראה שמדובר בתמיכה, ולהיפך.
יצוין כי יש הבחנה בין רכישת שירותים לבין תמיכות גם מבחינת הגוף שהוסמך לדון בהן: ועדת מכרזים מוסמכת לדון בהתקשרויות עם אדם או עם גוף לשם ביצוע עסקה, או לביצוע עבודה או לרכישת שירותים; ועדת תמיכות מוסמכת לדון בבקשות לתמיכה.
להלן ממצאי הבדיקה - שלפיהם פעל המשרד לא לפי הקווים המנחים.
החלטות שקיבלה ועדת המכרזים של המשרד .
במאי 2007 מינה השר ועדת מכרזים במשרד: המנכ "ל מונה ליו"ר הוועדה, ולחברים בה מונו היועמ"ש של המשרד או נציגה; חשב המשרד או נציגו; מנהלת הבנא"מ; הממונה על התקציבים במשרד .
תקציב הרכישות של המשרד בש נת 2007 היה כ -32 מיליון ש"ח, ובשנת 2008 - כ-23 מיליון ש"ח .
משרד מבקר המדינה בדק חלק מפעילותה של ועדת המכרזים האמורה ומצא ליקויים בפעילותה; הפרטים מובאים להלן.
13 מכרז סגור- מכרז שבו מוזמנות הצעות ממציעים מסוימים בלבד.
14 הוראה זו לא תחול על התקשרות כאמור בתקנות3(1( ,)2( ,)8( ,)9) ו-4(1.
) משרדהמדע, התרבות והספורט 849 .
פסטיבל תרבות תורנית שהתקיים בדצמבר 2007 .
בנובמבר 2007 פנה מנהל האגף לתרבות תורנית בעיריית ירושלים לשר בהצעה שהמשרד ייתן את חסותו לפסטיבל תרבות תורנית שיתקיים בעיר בח ג החנוכה במשך שישה ימים החל ב - 6.
07 ויממן חלק מתקציבו שנאמד בכ - 610,000 ש"ח.
07 , יומיים לפני מועד פתיחת הפסטיבל, הגיש הממונה על התקציבים במשרד לוועדת המכרזים בקשה לקיים מכרז סגור לשש רשויות מקומיות שחלק ניכר מאוכלוסייתן או כולה שייך למגזר החרדי לשם קיום "פסטיבל חנוכה במגזר החרדי".
תקציב המשרד להשתתפות במימון הפסטיבל היה 100,000 .
ש"ח המשרד קבע עשרה תנאי סף, ובהם: מספר אירועי הפסטיבל לא יהיה קטן מ-50 ; יתקיימו שני אירועים, כל אחד ל - 2,000 איש לפחות; עלות הפסטיבל תהיה 300,000 ש"ח לפחות.
לא נמצאו במשרד מסמכים שמעידים על עבודת מטה שנעשתה לאפיון הפסטיבל ולקביעת תנאי הסף.
07 אישרה ועדת המכרזים לקיים מכרז סגור , וכעבור יומיים, ביום השני של חג החנוכה, הודיע המנכ"ל לשש הרשויות על כוונת המשרד לקבל הצעות להשתתפות בפעילות תרבות ואמנות בחג.
הוא ציין שכל הצעה שתעמוד בעשרת תנאי הסף, "תקבל את סיוע המשרד"; המועד האחרון להגשת הצעות היה 9.
,הדיון הראשון בתוצאות המכרז התקיים בוועדת משנה של ועדת המכרזים שחבריה היו הממונה על התקציבים במשרד, מנהל תחום בכיר לכלכלה ולתקציבים ויועץ של המשרד למגזר החרדי.
לפי פרוטוקול של ועדת המשנה מ - 10.
07 , המשרד קיבל הצעות מכל שש הרשויות המקומיות, אולם רק עיריית ירושלים עמדה בכל תנאי הסף.
ועדת המשנה המליצה לוועדת מכרזים לאשר השתתפות במימון הפסטיבל בעיריית ירושלים.
שלושה מחברי ועדת המכרזים אישרו באותו יום את ההמלצה.
למחרת אישרה אותה גם היועמ"ש של המשרד, אולם ציינה: "מי שרוצה לממן פעילויות לחנוכה תשס"ט, עיד אל פיטר, חג החגים.
שיעשה מבחני תמיכה לרשויות מקומיות או יגיש בקשה לוועדת מכרזים חצי שנה מראש לפחות, כך שהפרויקט יהיה באמת פרויקט של רכישת שירותים, ולא מימון בדיעבד לפרויקט שכבר התקיים".
07 , לאחר חג החנוכה, קיימה ועדת מכרזים ישיבה ובה אושרה הרכישה.
יצוין שבספטמבר 2007 , כמה חודשים קודם שוועדת המכר זים דנה בפסטיבל האמור, היא דנה בבקשה של עירייה מסוימת לסייע בקיום אירוע תרבות בחול המועד סוכות.
היועמ"ש של המשרד התנגדה לאישור הבקשה בנימוק ש"אם זה אירוע שמתקיים עוד שבוע, סימן שהוא אורגן בלעדינו.
כלומר אין מדובר ברכישת שירותים אלא תמיכה".
במרס 2008 העביר המשרד לעיריית ירושלים 100,000 ש"ח כהשתתפות במימון אירועי הפסטיבל.
המשרד לא חתם על חוזה התקשרות עם עיריית ירושלים, ונימק זאת בכך שוועדת המכרזים אישרה את ההתקשרות אחרי הפסטיבל.
היערכות לפסטיבל שכולל 50 אירועים, מקצתם ל - 2,000 איש, דורשת חודשים של תכנון ושל הכנות, למשל לשם שכירת אולמות, פרסום מודעות בעיתונים והפקת חוברת הפסטיבל.
ועדת המכרזים של המשרד אישרה בחיפזון לקיים מכרז סגור: המכרז פורסם יומיים בלבד לפני חג החנוכה; הפנייה לרשויות המקומיות נעשתה בחג עצמו, כאשר הפסטיבל כבר הי ה בעיצומו; והן נדרשו להגיש הצעות בתוך שלושה ימים.
ועדת מכרזים קבעה את הזוכה - עיריית ירושלים - לאחר שהפסטיבל הסתיים, והמשרד ראה את עצמו פטור מן החובה לחתום על חוזה עם העירייה.
פרסום מכרז זמן סביר לפני החג היה מאפשר גם לרשויות מקומיות אחרות להיערך לקראתו כראוי ולהתמודד בשוויוניות על קיום הפסטיבל.
לדעת משרד מבקר המדינה, התנהלות זו מעידה שהמכרז היה למראית עין בלבד.
לפי הקווים המנחים, התקשרות המשרד עם עיריית ירושלים נושאת אופי של תמיכה ולא של רכישת שירותים: המשרד פרסם את המכרז לאחר שהפסטיבל כבר החל ולכן אפשר להניח שהוא היה מתקיים גם ללא השתתפות המדינה במימונו; הוא השתתף במימון הפסטיבל השתתפות חלקית; הוא לא הנחה את העירייה כיצד לקיים את הפסטיבל; היזמה העיקרית לקיומו הייתה של העירייה.
ממצאי הביקורת מלמדים כי בקשתה של עיריית ירושלים שהמשרד ישתתף במימון הפסטיבל, היא בקשה לתמיכה ואיננה בקשה למימון רכישת שירותים.
ועדת המכרזים אישרה העברת כספים לעיריית ירושלים כרכישת שירות בניגוד לקווים המנחים שקבע החשב הכללי.
לדעת משרד מבקר המדינה, הוועדה הפלתה לטובה את העירייה לעומת העירייה האחרת שנזכרה לעיל, שנדרשה לפעול לפי נוהל תמיכות כדי לקבל סיוע דומה.
08 הגיש מינהל התרבות לוועדת המכרזים בקשה לאשר לקיים מכרז סגור לקיום "פעילות תרבות ואמנות ברשויות המגזר החרדי המדורגות ברמה סוציו-אקונומית 1-2 " בחג הפסח.
באותה שנה חול המועד פסח חל ב - 21-24 באפריל.
ועדת המכרזים אישרה את הבקשה ב - 8.
08 ובאותו היום שלח המנכ "ל את מסמכי המכרז לארבע רשויות מקומיות.
המועד האחרון להגשת ההצעות נקבע ל - 13.
, כחמישה ימים לאחר מועד הפנייה לרשויות ושבוע בלבד לפני החג במסמכי המכרז פורטו עשרה תנאי סף, ובהם: מספר האירועים שיתקיימו לא יהיה קטן מ-35 ; יתקיימו שני אירועים מרכזיים לפחות, אחד לגברים ואחד לנשים, בכל משרדהמדע, התרבות והספורט 851 .
אירוע ישתתפו500 בני אדם לפחות; עלות הפעילות תהיה לפחות 200,000 ;ש"ח תקציב המשרד להשתתפות במימון הפעילות לא יחרוג מ- 100,000 ש"ח.
ועדת משנה של ועדת המכרזים התכנסה כדי לדון בתוצאות המכרז לאחר שהתקבלו ההצעות.
מהפרוטוקול של ועדת המשנה מאפריל 2008 , עולה ששלוש רשויות מקומיות השיבו בשלילה על הפנייה, ורק מועצה מקומית מודיעין עילית השיבה בחיוב ועמדה בכל תנאי הסף .
היא ציינה שבפסטיבל שהיא מתכננת לימי חול המועד בפסח, יתקיימו 37 אירועים, לגברים, לנשים ולילדים, יהיו שני אירועים מרכזיים, אחד לגברים ואחד לנשים, וכל אחד מהם נועד ל-500 .
בני אדם לפחות ועדת המשנה החליטה להמליץ לוועדת מכרזים לאשר השתתפות במימון הפסטיבל במועצה מקומית מודיעין עילית, ובאותו היום החליטה הוועדה שהמועצה האמורה זכתה במכרז.
מעורב בפעילות ]יועץ[ לפי התקש"יר, "יש לדאוג, שככל האפשר לא יהיה ביצוע של המשרד".
למרות זאת נמצא שיועץ המשרד לענייני המגזר החרדי חתם על פרוטוקול החלטת ועדת המשנה כחבר הוועדה.
באוגוסט 2008 העביר המשרד למועצה מקומית מודיעין עילית 100,000 ש"ח - סכום השתתפותו במימון אירועי הפסטיבל.
המשרד לא חתם על חוזה התקשרות עם המועצה משום שוועדת המכרזים אישרה אותה זמן קצר מאוד לפני מועד הפסטיבל.
תכנון פסטיבל שבו 35 אירועים לפחות, שניים מהם רבי משתתפים, דורש תכנון והכנות במשך חודשים רבים.
אף על פי כן, פחות משבועיים לפני חג הפסח שלח המשרד לארבע רשויות מקומיות הצעה להשתתף במכרז סגור והקצה להן חמישה ימים בלבד להשיב על ההצעה.
לדעת משרד מבקר המדינה, גם המכרז הסגור הזה נערך למראית עין בלבד.
בכך פגע המשרד בעקרון השוויון שעליו מבוססת שיטת המכרזים.
פרטי ההתקשרות של המשרד עם מועצה מקומית מודיעין עילית מעידים אפוא שמדובר בתמיכה ולא ברכישת שירותים: המשרד פרסם את המכרז הסגור פחות משבועיים לפני תחילת החג ולכן, נראה שהפסטיבל היה מתקיים גם ללא השתתפות המדינה במימונו; המימון של המשרד היה חלקי בלבד; המשרד לא נתן הנחיות במהלך הפסטיבל והיזמה העיקרית לקיימו הייתה של מועצה מקומית מודיעין עילית.
מכאן שוועדת מכרזים אישרה העברת כספים למועצה המקומית מודיעין עילית כרכישת שירות בניגוד לקווים המנחים שקבע החשב הכללי.
המשרד השיב למשר ד מבקר המדינה בעניין העברת הכסף לעיריית ירושלים ולמועצה מקומית מודיעין עילית, כי "התקציב למטרה זו הוקצה למשרד באיחור וההחלטה המקצועית לסייע בתחומים אלה התקבלה אף היא סמוך למועד ההחלטה.
הדבר לא הותיר כל אפשרות לפעול על פי נוהל תמיכות"; "לאור זאת, פרסום 'קול קורא' לרשויות המקומיות היה הרע במיעוטו".
משרד מבקר המדינה העיר למשרד המדע, התרבות והספורט כי קבלת תקציב במועד מאוחר אינה מצדיקה עקיפה ש ל נוהל תמיכות וכתוצאה מכך הפליה לטובה של רשויות מקומיות מסוימות.
פסטיבל דו-קיום במועצה האזורית גלבוע .
בינואר 2008 ביקר השר במועצה אזורית גלבוע, ובמהלך הביקור ביקש ממנו ראש המועצה להשתתף במימון פסטיבל דו -קיום שהיה עתיד להתקיים במועצה בסוף אוגוסט אותה שנה.
בסיכום הביקור ששלח ראש המועצה האזורית לשר בינואר 2008 צוין כי במהלך הביקור הודיע השר שהמשרד יתמוך בהפקת הפסטיבל בסכום של מיליון ש"ח.
באפריל 2008 החליטה ועדת המכרזים שיש לפרסם מכרז פומבי בעניין פעילות תרבות ואמנות לקידום דו -קיום יהודי -ערבי; המכרז מיועד לרשויות מקומיות בעלות מאפיינים דומים לאלה של המועצה האזורית גלבוע.
נקבע שהשתתפות המשרד במימון הפעילות האמורה תהיה בסך 500,000 ש"ח.
08 פרסם המשרד את המכרז ונקבעו בו תנאי סף, בין השאר: העלות הכוללת של אירועי הפסטיבל לא תפחת מ-2.
5 מיליון ש"ח; המועד האחרון להגשת הצעות הוא 22.
חמישה ימים לאחר המועד האמור אישרה ועדת מכרזים את זכייתה של המ ועצה האזורית גלבוע במכרז שכן היא היחידה שהגישה הצעה למכרז ועמדה בתנאי הסף.
יצוין כי לפי הוראות תכ"מ (תקנון כספים ומשק) שפרסם החשכ"ל 15 , המועד האחרון להגשת הצעות למכרז פומבי יהיה לפחות 14 ימי עבודה מיום פרסום המכרז.
למרות זאת נמצא שהמועד האחרון להגשת הצעות למכרז האמור חל 11 .
ימי עבודה מיום פרסומו, זמן קצר המונע ממציעים פוטנציאליים להכין הצעה כראוי 3.
משרד מבקר המדינה בדק אם השתתפות המשרד במימון הפסטיבל הייתה בגדר רכישת שירותים או מתן תמיכות, לפי הקווים המנחים.
נמצא שאילו לא קיימה המועצה האזורית את הפסטיבל, ספק אם המשרד היה יוזם אותו בעצמו; המשרד לא נתן הנחיות בנוגע לתכנית הפסטיבל או בנוגע לביצועו; המועצה האזורית הייתה היוזמת העיקרית של הפסטיבל; המשרד מימן רק כ-10% מעלות הפסטיבל.
יוצא שלפי הקווים המנחים, השתתפות המשרד במימון הפסטיבל נושאת אופי של תמיכה ולא של רכישת שירות.
יצוין, כי במקרה אחר שבו הציעו רשויות מקומיות למשרד להשתתף במימון פסטיבל שהן יזמו, המשרד הבהיר להן שהשתתפותו במימון הפסטיבל שהן יזמו היא בגדר תמיכה, ומכיוון שהן לא הגישו בקשה לתמיכה עד למועד שקבע המשרד במבחני התמיכה בתחום הפסטיבלים, הוא אינו יכול לסייע להן.
המשרד השיב למשרד מבקר המדינה כי לא אחת הוא שואב רעיונות מה"שטח" ורואה בהם כלי למימוש מטרותיו; הוא רואה בקיום פסטיבל דו-קיום מסוג זה כלי למימוש וביצוע מדיניותו; לעתים יש צורך בפעולות מהירות כדי לממש את המטרות האמורות.
""התקשרות בהליך מכרז פומבי, פרסום מכרז משרדהמדע, התרבות והספורט 853 .
לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד היה לטפל בבקשה של המועצה האזורית גלבוע במסלול התמיכות, כפי שנהג בבקשות אחרות לעריכת פסטיבלים.
אין מניעה שהמשרד יאמץ רעיונות של גופים אחרים וייזום פסטיבלים בעצמו, אך אם אינו עושה זאת והתשלום נושא אופי של תמיכה, עליו לפעול לפי נוהל תמיכות.
מן האמור לעיל עולה, שלפחות שלוש פעמים עסקה ועדת המכרזים של המשרד בפעולות שבמהותן ראויות להיות נידונות בוועדת תמיכות ואישרה רכישת שירות בע ניין שיש לטפל בו לפי נוהל תמיכות.
במקרה אחד אישרה הוועדה את הזוכה במכרז לעריכת פסטיבל לאחר סיומו.
לדעת משרד מבקר המדינה, יש בהחלטות אלה של ועדת המכרזים משום פגיעה בשוויון בין גופים שמבקשים לקבל סיוע מכספי המשרד.
על חברי ועדת המכרזים - מנכ"ל המשרד, היועמ"ש של המשרד או נציגה, חשב המשרד או נציגו, מנהלת הבנא"מ והממונה על התקציבים במשרד, לפעול לפי הקווים המנחים.
מינוי מועצות על פי חוק .
מינהל התרבות פועל כאמור לקידום ענייני התרבות והאמנות, בעיקר באמצעות מתן תמיכות מתקציב המדינה למוסדות ציבור.
לשם כך הוא נעזר במ ועצות ציבוריות שהוקמו לפי חוק ייחודי לכל אחת מהן, אשר תפקידן לייעץ לשר ולמינהל התרבות בעניינים הנוגעים לעבודתם, בכלל זה בעניין חלוקת כספי תמיכות.
המינהל גם מממן את הפעילות של תאגידים שהוקמו על פי חוק, כגון הרשות הלאומית לתרבות היידיש בישראל, שכל אחד מהם הוא מועצה ציבורית שמקדמת תחום תרבות מסוים.
בסך הכול נעזר מינהל התרבות ב-14 מועצות.
כל אחת מהן פועלת לפי חוק ייחודי לה שבו הוסמך השר16 למנות את חבריה.
16 השר, לפי חוק המוז יאונים, הוא שר החינוך והתרבות, משום שבאותה העת פעל מינהל התרבות במסגרת משרד החינוך והתרבות.
לפי הודעה ב ילקוט פרסומים מספר 5534 על העברת תחומי פעולה ממשרד החינוך והתרבות למשרד המדע הועברו הסמכויות בכמה חוקים, לרבות חוק המוזיאונים, לשר המדע.
חוק המוזיאונים17, התשמ"ג- 1983 (להלן- חוק המוזיאונים), הסדיר את הפעילות של מוזיאונים בישראל במטרה להבטיח את ניהולם התקין לטובת הציבור.
בחוק נקבעו תנאים להכרה במוזיאון וחובות והגבלות על מוזיאונים מוכרים, למשל בנוגע לעובדיהם ובעניין שימור המוצגים בו.
מוזיאון מוכר יכול לקבל כספים מתקציב המדינה.
ב- 2008 פעלו בישראל כ-200 ,מוזיאוניםכ-50 מהם מוזיאונים מוכרים, הפועלים בתחומים שונים, בהם אמנות פלסטית וארכיאולוגיה .
תקציב המשרד לתמיכות במוזיאונים בשנת 2008 היה כ-40 מיליון ש"ח.
לפי חוק המוזיאונים, ימנה השר מועצת מוזיאונים ובה 21 חברים: שישה עובדי מדינה, חמישה אנשי מקצוע בתחום המוזיאונים, חמישה אנשי ציבור, שלושה נציגים של עיריות, נציג אחד של מועצה מקומית ונציג אחד של מועצה אזורית, ואחד מהם יתמנה בידי השר ליושב ראש; משך כהונתה של המועצה יהיה שלוש שנים מיום מינויה; על מועצה חדשה לכלול לפחות שליש מחברי המועצה היוצאת, ובין היתר, עליה לייעץ לשר בעניין הכרה במוזיאון ובעניין חלוקת תקציב התמיכות.
התמיכה במוזיאונים מוכרים נועדה לסייע להם לקיים את פעילותם 18 .
במבחנים נקבע כי התמיכה, שבה מטפלת מחלקת מוזיאונים ואמנות פלסטית במינהל התרבות (להלן - מחלקת מוזיאונים), תינתן להם רק בעד פעילות הנעשית בתחומים שאישרה מועצת המוזיאונים.
לפי מבחני התמיכה, על המועצה להמליץ למחלקה בעניינים מסוימים, בכללם: (א) עמידת מוזיאון בתנאי הסף לקבלת התמיכה.
(ב) חלוקת תקציב התמיכות בין תמיכה בפעילות השוטפת של המוזיאונים לבין תמיכה בפרויקטים.
(ג) נושאי הפרויקטים שייתמכו באותה שנה והסכום שיוקצה לכל אחד מהם.
אי-מינוי מועצת המוזי אונים בינואר 2005 הסתיימה תקופת כהונתה של מועצת המוזיאונים, והיא המשיכה להתכנס עד ינואר 2006 .
להלן שמות השרים שהיו אחראים למינוי מועצה חדשה: חברת הכנסת לימור לבנת, שהייתה בינואר 2005 שרת החינוך; חבר הכנסת מאיר שטרית, שכיהן כשר החינוך, התרבות והספורט מינואר 2006 עד מאי 2006 ; חבר הכנסת אופיר פז-פינס שהיה שר המדע, התרבות והספורט ממאי 2006 עד נובמבר 2006, ולאחר שסיים את תפקידו מילאה שרת החינוך, פרופ' יולי תמיר, את מקומו.
שרים אלה לא מינו חברים למועצת המוזיאונים ואף לא האריכו את המינוי של חברי המועצה היוצאת.
חבר הכנסת פז-פינס ש היה שר המדע, התרבות והספורט במשך כשישה חודשים, החל ביולי 2006 בהליכים למינוי חברי מועצה, אך לא הספיק להשלים את המלאכה עד התפטרותו מהתפקיד בנובמבר 2006.
17 מוזיאון הוא מוסד שלא למטרת רווח שיש בו אוסף מוצגים בעל ערך תרבותי, הוא מציג בדרך קבע אותו או חלק ממנו לציבור, ומטרת התצוגה היא חינוך, לימוד או עינוג.
18 מבחני התמיכה פורסמו לראשונה ב ילקוט פרסומים 5429 , כ' באב התשס"ה ( 25.
משרדהמדע, התרבות והספורט 855 .
ממרס 2007 שר המדע, התרבות והספורט הוא חבר הכנסת גאלב מג'אדלה.
רק בינואר 2009 מינה השר מועצת מוזיאונים חדשה.
חברת הכנסת לימור לבנת השיבה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2008 כי המועצה המשיכה להתכנס כל תקופת כהונתה; היא לא קיבלה כל הודעה בנוגע לסיום תקופת הכהונה של חלק מחברי המועצה, ולא הייתה סיבה להניח שקיימת בעיה כלשהי בקשר לכינוסה .
שרת החינוך, פרופ' תמיר, השיבה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2008 שבמאי 2006 החליטה הממשלה להורות על העברת סמכויות בנושאי תרבות וספורט ממשרד החינוך למשרד המדע ולכן הייתה מנועה מלמנות מועצה חדשה.
חוק המוזיאונים קובע, כי השר רשאי להכריז שמוזיאון פלוני הוא מוזיאון מוכר לאחר התייעצות עם מועצת המוזיאונים וכך לאפשר לו לקבל תמיכה מתקציב המדינה.
מנהלת מחלקת המוז יאונים במשרד מסרה למשרד מבקר המדינה ביוני 2008 כי לפחות ארבעה מוזיאונים הגישו בקשה להכרה עוד בשנת 2005 ; אמנם המועצה החלה לדון בשלוש מהן, אולם לא התכנסה, כאמור, מאז ינואר 2006 , ,ולכן לא קיבלה החלטה סופית בנוגע לבקשות האלה; אילו התקבלה ההחלטה ייתכן שאותם מוזיאונים היו זכאים לתמיכה.
היא הוסיפה, כי הכרה במוזיאון מאפשרת לו גם לקבל פטור ממסי ארנונה ומגדילה את סיכוייו לגייס כ ספים מתורמים.
כדי שבכל זאת יהיה אפשר לחלק תמיכות תוקנו מבחני התמיכה החל מינואר 2007 כך שלמחלקת המוזיאונים ניתנו סמכויות המועצה לאשר תמיכות לפעילות שוטפת של מוזיאונים, אולם לא לתמיכה בפרויקטים מיוחדים.
תיקון זה, שנעשה בתיאום עם תחום תמיכות במשרד המשפטים, אִפשר למשרד לחלק תמיכות לפעילות שוטפת בשנים 2007 ו- 2008 למוזיאונים מוכרים.
בשנת 2008 נתן המשרד למוזיאונים מוכרים תמיכה שוטפת בסך כ-36 מיליון ש"ח.
בשנים שבהן הייתה המועצה פעילה נתן להם המשרד כספי תמיכה גם בגין פרויקטים מיוחדים, למשל כ -1.
5 מיליון ש"ח בשנת 2005 .
לדברי מנהלת המחלקה, המשרד רואה חשיבות רבה בביצוע פרויקטים מיוחדים, כגון בתחום שימור אוספים ובתחום שימור מבנים.
יתרונו של התקציב לפרויקטים הוא האפשרות לדרוש מהמוזיאון הוכחה שביצע אותו .
למן שנת 2006 לא נתן המשרד תמיכה בגין פרויקטים מיוחדים, משום שכאמור לא מונתה מועצה חדשה כנדרש בחוק המוזיאונים.
בינואר 2005 הסתיימה תקופת כהונתה של מועצת המוזיאונים, ורק בינואר 2009 מונתה מועצה חדשה; עיכוב המינוי גרם נזק למוזיאונים התלויים בהחלטותיה.
פעולות למינוי חברי מועצת המוזיאונים 1.
הליך מינוי חברי מועצת המוזיאונים כולל פנייה לגופים המנויים בחוק שיש להם נציגים במועצה, כמו משרדי ממשלה, כדי שימליצו על מועמדים מטעמם; איתור מועמדים המתאימים להיות נציגי ציבור; איתור מועמדים אנשי מקצוע בתחום המוזיאונים.
על המועמדים למלא שאלון בדבר כשירותם להיות חברים במועצת המוזיאונים ולהעבירו לבדיקת היועמ"ש של המשרד.
לפי חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- 197519 , ולפי הנחייה של היועמ"ש לממשלה מנובמבר 200320 בנוגע למינויים בחברות ממשלתיות ובתאגידים ציבוריים, יש לבחון את כשירותם של כל 21 המועמדים למועצת המוזיאונים גם באמצעות הוועדה לבדיקת מינויים בחברות ממשלתיות שבראשה עמד ה בעת הביקורת עו"ד טנה שפניץ (להלן - ועדת שפניץ).
לאחר שהוועדה אישרה את המועמדים רשאי השר למנות את חברי המועצה.
עמדת היועץ המשפטי לממשלה היא כי הקמת המועצה "נכנסת לתוקף רק עם השלמת מינוי כל חבריה, בהתאם לסעיף 10 לחוק המוזיאונים, אך משקמה המועצה היא רשאית ל פעול אף אם לאחר מכן פחת מספר חבריה".
לשכת השר עסקה במינוי חברי מועצת המוזיאונים.
ראש המטה של השר מסר למשרד מבקר המדינה בסוף ספטמבר 2008 , שעד המועד האמור - כשנה וחצי לאחר שהשר נכנס לתפקידו - הוא מינה 14 חברי מועצה; עדיין יש למנות ארבעה אנשי מקצוע, שני עו בדי מדינה ונציג מועצה אזורית.
להלן פרטים על הסיבות לעיכוב המינוי של השבעה: (א) ביולי 2007 שלח ראש מטה השר שאלונים ל-18 מועמדים, שישה מהם חברי המועצה היוצאת.
רק במרס 2008 , כשמונה חודשים לאחר שהחלה לטפל במינוי חברי המועצה, הגישה לשכת השר לאישור ועדת שפניץ שמות של עשרה מועמדים ראשונים.
(ב) מינוי חמישה אנשי מקצוע: בתחילת מרס 2008 הודיעה היועמ"ש של המשרד לוועד ת שפניץ כי שני מועמדים שהמשרד הציע כ"אנשי מקצוע" אינם מתאימים, לדעתה, להגדרה "איש מקצוע" לפי חוק המוזיאונים, כיוון שאינם עוסקים בתחום המוזיאוני, ולכן אין למנותם.
למרות זאת הגיש המשרד את מועמדותם של השניים - וטרינר וצלמת, אך ועדת שפניץ החליטה באפריל 2008 שלא לאשר את מינוים .
עד מועד סיום הביקורת, אוגוסט 2008 , לא הושלמו הליכי המינוי של ארבעה מחמשת אנשי המקצוע שיש למנות לפי החוק.
יצוין, שעוד באוגוסט 2007 העבירה מנהלת מחלקת המוזיאונים למנכ"ל ולראש מטה השר רשימה של שבעה מועמדים אנשי מקצוע.
השר לא השתמש בר שימה, ורק ביולי 2008 פנה המשרד לאחד המועמדים שנזכרו בה.
(ג) מינוי שישה עובדי מדינה: עד למועד סיום הביקורת הגיש המשרד לוועדת שפניץ שמות של ארבעה מועמדים עובדי מדינה בלבד והוועדה אישרה את מינוים; .
19 לפי סעיפים 60 ו-60 א לחוק האמ ור, הוראות החוק שמפורטות בסעיף 18 ב בנוגע לוועדה לבדיקת מינויים יחולו גם על מינויים לכהונה בתאגידים שהוקמו לפי חוק ובגופים אחרים שהוקמו בחיקוק, בשינויים המתחייבים לפי העניין, והכול אם המינוי נעשה בידי שר או בידי הממשלה או בהמלצה או באישור של אחד מהם ובכפוף להוראות החוק או החיקוק שמכוחו מוקם התאגיד או הגוף.
המינויים שנמנו בסעיף 60 ()א(ב1 ) כוללים גם חבר מועצה.
בתוספת לחוק זה פורטו גופים אחרים שהוקמו בחיקוק, ובהם מועצת המוזיאונים.
20 הנחיה זו קובעת שכאשר מנגנון המינוי הקבוע בחוק אינו מאפשר לגוף מסוים לבחור נציג מטעמו, אלא מטיל על השר לבחור את הנציג, אין הצדקה לפטור את המינוי מהוראות החוק, לרבות בדיקת הוועדה לבדיקת מינויים, שכן הליך זה כרוך בשיקול דעת של השר בבחירת הנציג.
משרדהמדע, התרבות והספורט 857 .
המשרד איתר מועמד חמישי רק באוגוסט 2008 , ועד תום הביקורת לא איתר מועמד שישי.
במשך שנה וחצי לא השלים אם כן המשרד את הליכי המינוי של שני עובדי מדינה למועצת המוזיאונים.
אף על פי שהיה צורך למנות בדחיפות חברים למועצה, העדיף המשרד להעביר לאישור הוועדה שני מועמדים שלכאורה לא התאימו לדרישות התפקיד, בניגוד לעמדתה המפורשת של היועמ"ש של המשרד.
(ד) מינוי נציג מועצה אזורית: במרס ובאוגוסט 2008 הגישה לשכת השר לאישור ועדת שפניץ שני מועמדים, אבל היא לא אישרה אותם.
עד ספטמבר 2008 לא אותר מועמד נוסף.
מהאמור לעיל עולה כי לשכת השר טיפלה במינוי חברי המועצה באופן לא מספק ולא עשתה את המאמצים הדרושים למינוי כל חברי המועצה במהירות.
המשרד השיב למשרד מבקר המדינה שהוא העביר לוועדת שפניץ בנובמבר 2008 בקשות לאישור שבעת חברי המועצה הנותרים .
קיום מועצת מוזיאונים פעילה שכהונתה תקפה הוא תנאי להכרה במוזיאונים ולמתן חלק מהתמיכות.
במשך ארבע שנים, מינואר 2005 ועד ינואר 2009 לא מונתה מועצה חדשה.
במשך שלוש שנים, מינואר 2006 , נמנע ממוזיאונים חדשים לנסות ולקבל מהמשרד הכרה, דבר שהיה מאפשר להם לגייס משאבים נוספים לפעילותם.
נוסף על כך, מוזיאונים מוכרים המקבלים בכל שנה תמיכות מהמשרד, לא יכלו לממש את זכותם ולבקש מהמשרד תמיכה בפר ויקטים מיוחדים החשובים לשמירה על רמתם המקצועית.
עיכוב מינוי חברי מועצת המוזיאונים מנע את כינוסה ולכן גרם נזק למוזיאונים התלויים בהחלטותיה.
מועצת הרשות הלאומית לתרבות היידיש .
הרשות הלאומית לתרבות היידיש בישראל (להלן - הרשות) הוקמה לפי חוק הרשות הלאומית לתרבות היידיש, התשנ"ו - 1996 (להלן- חוק היידיש).
אלה כמה ממטרותיה: להעמיק את הכרת תרבות היידיש ולקדם את היצירה בת זמננו בלשון זו.
מן החוק עולה כי הרשות היא תאגיד והיא תורכב ממועצה של 21 חברים שימנה השר בהתייעצות עם נציגי המוסדות להשכלה גבוהה (להלן - מועצת הרשות).
עם חברי המועצה נמנים נציג של השר ושני נציגים מטעם הממשלה.
לפי חוק היידיש, תפקידיה של מועצת הרשות כוללים התוויית קווי פעולה של הרשות ואישור תקציבה; מועצת הרשות, באישור השר, תמנה מנכ"ל לרשות 858 דוח שנתי59ב .
שיהיה ממונה על ביצוע תפקידיה; תקופת כהונתו של מנכ"ל הרשות היא ארבע שנים; חברי המועצה יתמנו לשלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותם לתקופות נוספות.
מועצת הרשות התכנסה בפעם הראשונה בינואר 1999 .
ובחרה מנכ"ל לרשות באוקטובר 2002 מינה שר התרבות והספורט דאז, מר מתן וילנאי, את חברי המועצה, ובאוקטובר 2005 פקע תוקף מינויָם .
מאז לא מינו השרים שהיו ממונים על מינוי מועצות - חברי הכנסת לימור לבנת, מאיר שטרית ואופיר פז -פינס, וכן שרת ה חינוך, פרופ' יולי תמיר, אשר שימשה גם כממלאת מקום שר המדע - חברים חדשים למועצת הרשות.
חבר הכנסת פז-פינס ש היה שר המדע, התרבות והספורט במשך כשישה חודשים, החל ביולי 2006 ,בהליכים למינוי חברי מועצה אך לא הספיק להשלים את המלאכה עד התפטרותו מהתפקיד בנובמבר 2006.
מאוקטובר 2005 עד מועד סיום הביקורת - אוגוסט 2008 - לא פעלה מועצת הרשות.
כאמור, לדעת היועץ המשפטי לממשלה, "מינוי מועצה לא נכנס לתוקפו בטרם תתמנה בהרכבה המלא".
שר הפנים, מאיר שטרית, השיב למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2008 , כי תקופת כהונתו כשר החינוך, התרבות והספורט, ארכה חודשים ספורים בלבד, ולכן נמנע מלהקים מועצה; תקופת כהונתו הייתה ערב בחירות, והוא מונה לתפקיד זה נוסף על תפקידו כשר התחבורה.
חבר הכנסת פז-פינס השיב למשרד מבקר המדינה, בדצמבר 2008 כי פעל לקידום הליכי מינוי מועצת הרשות, אולם בשל המספר הרב של הגופים שעימם יש להתייעץ, ארכו ההליכים זמן רב.
חברת הכנסת לימור לבנת השיבה למשרד מבקר המדינה, כי כשהסתיימה כהונתה של מועצת הרשות, פרץ משבר קואליציוני והוחלט על פיזור הכנסת ועל בחירות מוקדמות, ולכן היה מינוי מועצה חדשה לרשות בלתי-ראוי ובלתי -תקין.
רוב תקציב הרשות ממומן בידי המשרד והוא מועבר אליה מדי חודש.
תקציב המשרד לרשות בשנים 2008- 2007 היה כמיליון ש"ח בשנה .
במשך שנה, מאוגוסט 2006 עד יוני 2007 , העביר המשרד כספים לרשות לא באופן סדיר, אלא בשני תשלומים בלבד.
ביולי 2007 חדל המשרד להעביר לה כספים.
היועמ"ש של המשרד הסבירה ליו"ר הרשות בספטמבר 2007 כי הסיבה לעצירת התשלומים היא פקיעת המינויים של כל חברי מועצת הרשות, ולכן פקעו גם ההרשאות שניתנו להם לחתום על מסמכי הרשות.
חוק היידיש קובע בסעיף9 , כי הוועד המנהל21 יתקין בתוך שנה מיום מינויו ולאחר היוועצות במועצה את תקנון המועצה שיכלול, בין השאר, הוראות בדבר הפעולות של המועצה, של הווע ד המנהל, של המנהל ושאר מוסדותיה והוראות בעניין סדרי עבודתם.
לפי תשובת משרד המשפטים למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2008 הנושא של מורשי חתימה אינו מוסדר בחוקים המקימים תאגידים ציבוריים, והדבר נתון להחלטתה של מועצת התאגיד.
התאגיד רשאי להגדיר מורשי חתימה שונים לסכומים שונים, לסוגי עסקאות שונים ולמצבים שונים; היעדר מורשי חתימה אינו כורח, ובעתיד ניתן יהיה ליצור הוראות גמישו ת יותר לגבי זכויות חתימה, אשר ימנעו שיתוק מוחלט של הרשות בהיעדר מועצה.
21 בסעיף8 ;לחוק נאמר: המועצה תבחר מבין חבריה ועד מנהל של שבעה חברים המועצה רשאית לאצול מסמכו יותיה לוועד המנהל, למעט הסמכות לקבוע את המדיניות הכללית ולאשר את תקציב הרשות.
משרדהמדע, התרבות והספורט 859 .
מנכ"ל הרשות הסביר לנציגי משרד מבקר המדינה במאי 2008 את משמעות אי-קבלת כספי המשרד: הרשות אינה משלמת שכר לעובדים, לרבות למנכ"ל, החל ביוני 2007 ; הופסקה ההוצאה לאור של העיתון היחידביידיש בישראל; נסגרו חלק מ-50 המועדונים שפועלים ביידיש; הרשות צברה חובות שנאמדים בכ- 820,000 ש"ח והוגשו נגדה כ-30 תביעות משפטיות בגינם.
פעולות למינוי חברי מועצת הרשות 1.
במאי 2007 הובא לידיעת המנכ"ל שהרשות פועלת ללא תקציב מאושר וללא מועצה.
ביולי אותה שנה נועד מנכ"ל הרשות עם השר ועם המנכ "ל והסביר להם את הצורך הדחוף למנות את מועצת הרשות.
רק לקראת סוף ספטמבר 2007 , כחצי שנה לאחר שמונה השר לתפקידו, הוא החל לטפל במינוי חברי מועצת הרשות באמצעות יועצו .
באותו חודש החל היועץ בהליכים לאיתור המועמדים, ובאוקטובר 2007 פנה השר במכתב לגופים המנויים בחוק וביקש שיודיעו לו מי הם מועמדיהם לחברות במועצת הרשות.
ממצאי הביקורת העלו, שעד מרס 2008 השלים המשרד את הליכי המינוי של 9 בלבד מ-21 חברי מועצת הרשות; הליך מינויים של שישה חברים עדיין לא החל, בהם שני נציגי הממשלה ; רק ביוני 2008 איתרה לשכת השר שני מועמדים לתפקיד נציגי הממשלה במועצה.