HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
למשל, הגופים הכפריים נדרשים להמציא פרטים על מחשוב, אף שלנוכח פעילותם המצומצמת ספק אם יש לנהלה באמצעות מערכות מחשוב; כמו כן, כל אימת שהם מחדשים את רישיונם הם נדרשים להוכיח את זיקתם לקרקע של בית העלמין, וזאת באמצעות מסמכים עדכניים, אף שמעמד הבעלות והזיקה שלהם לקרקע אינם משתנים בתדירות תכופה (אם הם אכן משתנים, ראו להלן).
כמו כן הם נדרשים להמציא -באמצעות כרטסות -פירוט של הוצאות והכנסות, וזאת גם אם היישוב אינו עוסק במכירת חלקות לאנשים בעודם בחיים ולכן הכרטסות לא יראו הכנסות; דרישה נוספת שנחיצותה מוטלת בספק היא הדרישה לציין פרטים על קרן הפיתוח, קרן שרוב הגופים האלה ם כמו חלקות לחיים וחלקות כלל לא ייסדו, משום שקרן זו נועדה רק למכירת שירותי מיוחדות40.
מנהל אגף הסדרה מסר לנציגי משרד מבקר המדינה כי האגף אינו בודק חלק מהמסמכים שממציאים לו גופי הקבורה של היישובים הכפריים, לדוגמה מסמכים הנוגעים לבעלי תפקידים, לחברי הנהלה, לבעלי זכויות החתימה ולתעריפי מכירת הקברים.
ממצאי הביקורת מסרו האחראים לגופי קבורה בכמה יישובים כפריים כי ההליך בתגובה על לקבלת רישיון קבורה מהמשרד מורכב, וכי היקפם הגדול של המסמכים שהם נדרשים לצרף .
למשל, מושב יודפת ציין מכביד על ההליך ומסרבל אותו ולכן מעכב את קבלת דמי הקבורה בדרישות הבירוקרטיות "האינסופיות" הנוגעות להיקף בתשובתו כי אנשיו לא הצליחו לעמוד המסמכים הנדרשים לקבלת רישיון קבורה, עד אשר התייאשו מלקבל אישור לחידוש הרישיון המיוחל לבית העלמין.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד לשירותי דת על שהוא דורש מכל הגופים לפעול על פי הליך אחיד -מורכב ומסורבל -לקבלת רישיון קבורה.
במסגרת ההליך נדרשים גופי קבורה כפריים לצרף לבקשתם מסמכים שאין כל צורך בהם.
את חלקם המשרד כלל אינו בודק, וחלקם אינו רלוונטי.
יש בכך כדי לגרום טרחה מיותרת לגופים אלו, שאין להם מנגנונים מינהליים הקיימים בגופי קבורה גדולים.
התוצאה היא שגופים אלו מתקשים להתמודד עם ההליך המסורבל להגשת הבקשות, והדבר עלול להביאם לפעול ללא רישיון, וגם לא לקבל את דמי הקבורה שהיו זכאים להם לו פעלו מכוח רישיון.
מדובר בהשקעה מרובה של משאבים הן של המשרד והן של היישובים, לעיתים שלא לצורך.
40 לדוגמה: בקשת קיבוץ עין הנצי"ב מ- 15.
18 לחידוש רישיון-בהיקף של 47 עמודים; בקשת קיבוץ גבעת חיים מ- 20.
17 לחידוש רישיון-בהיקף של 68 .
עמודים וכן נספחים מדינת ישראל -58 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל המשרד מסר בתשובתו כי הוא פועל להקלת הנטל המוטל על גופי הקבורה של יישובים כפריים באמצעות קידום פעילות למתן רישיון קבורה לגופים אלה באמצעות המועצות הדתיות עם זאת דווקא בקיבוצים ומושבים נדרשת בקרה הדוקה יותר, או האזוריות.
עוד מסר המשרד כי כי הוא מקדם מול משרד מכיוון שלעיתים מדובר בקרקע חקלאית ויש חשש לפלישות אליה, ו המשפטים ורמ"י הסדרת פתרון כולל.
לנוכח המתואר לעיל מצטיירת תמונת מצב של בירוקרטיית יתר.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד לשירותי דת לבחון אפשרות לבידול בין גוף קבורה כפרי קטן במהותו, כגון קיבוץ, המביא לקבורה נפטרים מעטים בשנה, ובין גוף קבורה גדול הקובר מאות רבות של נפטרים בשנה.
בהתאם לכך עליו לבחון את ההיקף הנדרש של המסמכים השונים שהוא דורש לקבל מגופי הקבורה המבקשים לחדש את רישיון הקבורה, ובייחוד ראוי שיבחן את היקף המסמכים שהוא דורש מגופי קבורה ביישובים כפריים.
נטל בירוקרטי בשל אי-שיתוף מידע בין המשרד לבט"ל: כדי שהגופים המאסדרים יטפלו באופן אפקטיבי בגופי קבורה, נדרש שיתוף פעולה ביניהם.
המשרד לשירותי דת לבין אלה של משרד מבקר המדינה בדק את התאימות בין הנתונים של בט"ל.
הבדיקה העלתה כי קובץ רישיונות המשרד המעודכן לדצמבר 2017 כלל581 גופים שיש להם או היה להם רישיון, וכי ל-446 (77% ) מהם יש רישיון קבורה תקף מהמשרד41 .
לעומת זאת הקובץ של בט"ל המעודכן למאי 2018 כלל574 גופים שיש להם הסכם עםבט"ל, ועלה ממנו כי רק 361 (63% ) מגופי הקבורה הם בעלי רישיון קבורה בתוקף מהמשרד.
מכאן עולה כי נתוני המשרד ונתוני בט"ל אינם עולים בקנה אחד.
בינואר 2018 סיכמו בט"ל והמשרד על מיסוד נוהל שיתוף פעולה המסדיר ממשק להעברת מידע ביניהם42.
מטרות הממשק כפי שמוצגות בנוהל הן: קבלת הודעה במהירות על חברות אשר הוצא להן רישיון לעסוק בקבורה לצורך תשלום דמי קבורה; הצגת הרישיון לעסוק בקבורה -לרבות הצגת המידע על תוקף הרישיון -באתר להגשת תביעות מגופי הקבורה; מניעת טעויות ועבודה מיותרת של הקלדת הרישיון למערכת תשלומי דמי הקבורה.
יש לראות בחיוב את הסיכום שאליו הגיעו בט"ל והמשרד.
עם זאת, גם נכון לסוף 2019 , טרם הוסדר הממשק בין המערכות של המשרד ובט"ל.
עקב כך גופי קבורה המבקשים לקבל דמי קבורה מבט"ל נדרשים להעביר לו עותק פיזי של רישיון הקבורה שקיבלו מהמשרד לשירותי דת.
דרך פעולה זו היא פתח לטעויות ולאי -התאמה, והיא גם נטל בירוקרטי מיותר.
על המשרד ובט"ל לפעול במתואם ולעקוב אחר יישום הסיכום.
41 411 גופים בעלי רישיון קבורה לקבורה יהודית בלבד, עוד17 בעלי רישיון לקבורה אזרחית בלבד, עוד18 מגופי הקבורה מחזיקים בשני רישיונות -הן ברישיון לפי חוק שירותי הדת לקבורה יהודית, והן ברישיון לפי חוק הקבורה האזרחית, וסך הכל 446 גופים עם464 .
רישיונות 42 שיתוף פעולה "נוהל -בין המוסד לביטוח לאומי והמשרד לשירותי דת", המוסד לביטוח לאומי -אגף אזרחים ותיקים, ינואר 2018.
מדינת ישראל -59 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל עיכוב הליכים לבקשת רישיונות:מבדיקת נתוני אגף הסדרה במשרד עולה כי בשנת 2016 הוא טיפל ב-198 .
בקשות לרישיון או לחידוש רישיון הטיפול הממוצע של אגף הסדרה עצמו בכל בקשה הוא 108 ימים (לא כולל משך הטיפול בבקשה באגף הקבורה ובחתימה על הרישיון בלשכת השר).
בהיעדר אסמכתאות במשרד לגבי משך הזמן הכולל לטיפול במתן רישיון קבורה, נעזר משרד מבקר המדינה בשאלון.
בשאלון נשאלו גופי הקבורה, בין היתר, מהו משך ההליך לחידוש ו לקבלת רישיון חדש.
על שאלה זו השיבו רישיון א 136 גופי קבורה, ומתשובותיהם עולה כי זמן הטיפול הכולל הממוצע בכל בקשה לרישיון קבורה הוא 149 ימים43.
מנתוני המשרד עולה כי בשנים 2015 - 2017 הנפיק ל -428 גופי הקבורה שהיו בעלי רישיון לקבורה 1,870 רישיונות44 .
מכאן שבמהלך שלוש השנים עסק כל גוף קבורה בממוצע יותר מארבע פעמים בקבלת רישיון קבורה; בחישוב יחסי לשנתיים (פרק הזמן שבו רישיון תקף) הוא עסק בכך כמעט שלוש פעמים (2.
מכאן שתוקפו הממוצע של רישיון קבורה מהמשרד הוא שמונה חודשים ושבוע בלבד.
ים חלק ניכר מזמנם בהליכי חידוש רישיונות מהאמור לעיל עולה כי גופי הקבורה עוסק הקבורה; חלקם (57% מהם) הם גופי קבורה של יישובים כפריים שהקבורה בהם מועטה ביותר ותדירותה נמוכה עד מאוד.
ההליכים לבקשות לרישיונות: דוגמאות לעיכוב התמשכות הליכים להוצאת רישיון קבורה ות להשלמת מסמכים, דרישות לחתימת רואי חשבון יכולה להיגרם ממגוון סיבות, למשל: דריש ועורכי דין על מסמכים, או עיכובים בבדיקת הבקשות במשרד -למשל בגלל חוסר יכולת להוכיח זיקה לקרקע; בדרך כלל, עד סיום הטיפול, המשרד נוהג להאריך את תוקף הרישיון בכל פעם.
של גוף הקבורה לתקופות קצרות של שלושה עד שישה או תשעה חודשים עיריית מודיעין -מכבים -רעות (להלן - עיריית מודיעין, שהיא גוף הקבורה עיריית מודיעין): במודיעין-מכבים -רעות, פנתה במאי 2017 .
למשרד בבקשה לחידוש רישיון הקבורה שלה .
43 זמן הטיפול במחצית מהבקשות היה60 .
ימים ויותר 44 ישיון רובם של הרישיונות כמתן רישיון זמני לחודשים מועטים, חלקם לצורך חידוש רישיון כל שנתיים ומיעוטם כר לגוף קבורה חדש.
מדינת ישראל -60 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל עלה שכבר במועד האמור הגישה העירייה את הבקשה באופן מקוון, אך המשרד דחה את הבקשה בטענה שהוא עדיין אינו ערוך לקלוט בקשות באמצעות המערכת המקוונת וביקש ממנה להגיש את הבקשה ידנית.
ביוני 2018 ,דחה המשרד את בקשת העירייה בשל דרישתו שתשלים עוד ועוד מסמכים, ובכל פעם חידש אגף הקבורה את הרישיון לתקופה שונה של כמה חודשים, ובכל פעם נדרשה עיריית מודיעין להגיש מחדש את עשרות המסמכים שנדרשה לצרף לבקשת חידוש רישיון הקבורה.
למשל, בפרק הזמן שבין ינואר 2015 לאפריל2018 , פרק זמן של כ-40 חודשים, חודש רישיון הקבורה של העירייה שש פעמים45.
חברה קדישא גחש"א קהילת ירושלים (להלן -גחש"א קהילת גחש"א קהילת ירושלים): אחת מגופי הקבורה הגדולים בארץ, והיא עוסקת בקבורה של יותר מ ירושלים היא - 1,600 נפטרים בשנה; במשך כשלוש שנים-מאפריל 2015 ועד מאי2018 - חודש רישיונה של גחש"א קהילת ירושלים שבע פעמים.
הרישיון חודש בשל היעדר חוזה עם עיריית ירושלים לחכירת ל החברה מסר לנציגי משרד מבקר המדינה כי משנה של קרקע של בית העלמין.
מנכ" החברה, כמו יתר גופי הקבורה בירושלים, אינה מצליחה זה שנים להגיע לשלב של חתימת הסכם עם עיריית ירושלים לחכירת שטחי הקבורה שבאחריותה, והדבר אינו תלוי בה.
בפרק זמן של שלוש שנים וחמישה חודשים (ממאי המועצה הדתית אליכין: 2015 עד ספטמבר 2018 .
) חודש רישיון הקבורה של המועצה הדתית אליכין עשר פעמים, בכל פעם באופן זמני אגף קבורה במשרד לשירותי דת ציין כמה סיבות לאי-מתן הרישיון הקבוע, למשל: "בעקבות החלפת שרים לא יצא רישיון"; "בבדיקת רו"ח"; "עדיין בבדיקת רו"ח"; "בשל מערכת 'שירת הים'".
בפרק זמן של כשלוש שנים (מפברואר המועצה האזורית לב השרון: 2015 עד מרץ 2018 ) חודש רישיון הקבורה של המועצה האזורית11 פעמים.
אגף קבורה פירט את הסיבות לאי-מתן הרישיון הקבוע: "בבדיקת רו"ח", "עדיין בבדיקת רו"ח".
המשרד מסר בתשובתו הנוספת מנובמבר 2019 כי הכנסתהמערכת הממוחשבת לניהול רישוי קבורה תצמצם את משך ההליך לסדר גודל של שבועיים בלבד.
עם זאת, את תוצאות הפעלת המערכת יהיה ניתן לראות במלואן רק בסבב הבא של חידושי רישיון הקבורה, שיהיה ברובו במהלך שנת 2021 , מכיוון שתוקף הרישיונות הוא שנתיים, ומכיוון שהפעם הראשונה שגוף קבורה יקבל רישיון דרך המערכת תחייב אותו להעביר את רוב המסמכים הנדרשים לקבלת רישיון.
45 ינואר-אפריל 2015; יולי-ספטמבר 2015 ; אוקטובר2015 עד יוני2017; יולי-ספטמבר 2017 ; אוקטובר-דצמבר 2017 ; ינואר-אפריל 2018 .
מדינת ישראל -61 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל משרד מבקר המדינה מעיר למשרד לשירותי דת כי הליך הבקשה וחידוש הרישיון של גופי הקבורה כרוך ברגולציית יתר ובבירוקרטיה מיותרת שגורמת להתמשכותו.
בשל כך נאלץ המשרד, בלית ברי רה, להנפיק לגופי הקבורה רישיון זמני פעם אחר פעם ובכך הכביד את הנטל המוטל עליהם וגרם לבזבוז משאבים של גופי הקבורה ושל המשרד עצמו.
המשרד מסר בתשובתו הנוספת מנובמבר 2019 כי, לפנים משורת הדין ובפרט במקרים עליהם הצביע דוח הביקורת, הוא הקל על ההליך והנחה לחדש באופן זמני את הרישיונות.
הוא גם ציין כי יפעל להארכת תוקף הרישיונות לחמש שנים.
לסיכום הנושא הוא ציין, כי ההקלה בנטל הרגולציה תבוא לידי ביטוי בשנים הקרובות בכניסת המערכת הממוחשבת לפעילות מלאה ומתמשכת, שינוי החקיקה, רישוי יישובים כפריים באמצעות מועצה אזורית, וה ארכת תוקף הרישיון.
על המשרד לוודא כי התהליך להקלה בנטל הבירוקרטי יתקדם כמתוכנן.
ובמסגרת זו מומלץ לבחון מחדש את היקף המסמכים שהוא דורש מכל גוף קבורה הפונה אליו לשם חידוש רישיון, להימנע מכפל דרישות למסמכים וכפל של בדיקתם במשך התהליך.
עליו גם להשלים הבחינה בכל הנוגע לתקופת חידוש הרישיונות ובפרט ליישובים שפעילות הקבורה בהן מועטה.
עליו לעשות כל זאת בלי להימנע ממילוי חובתו לעמוד בהוראות החוק והתקנות.
טיפול המשרד בגופי קבורה הפועלים ללא רישיון .
בדוח שנתי של מבקר המדינה משנת 2009 הועלה כי ביותר מ -350 מכלל360 היישובים הכפריים (קיבוצים ומושבים) בוצעה קבורה ללא רישיון תקף46.
,על מנת לפעול נגד גופי קבורה הפועלים שלא כדין נדרש שיתוף פעולה (העברת מידע חלוקת סמכויות ועוד) בין המשרד לבין גופי שלטון ואכיפה אחרים, ובראשם משרד המשפטים, רמ"י ומשטרת ישראל (להלן -המשטרה).
הבדיקה העלתה כי אף שהמשרד לשירותי דת הוא הממונה על תקנות חברות לענייני קבורה, המחייבות כי פעילותו של גוף קבורה תותנה בהחזקת רישיון קבורה, הוא לא עשה די על מנת לטפל בתופעה: בין ינואר 2010 ליולי2018 המשרד לא הגיש למשטרה ולו תלונה אחת על גופי קבורה הפועלים ללא רישיון; ולמעט פנייה יחידה משנת 2012 , .
הוא אף לא פנה למשרד המשפטים ולרמ"י .
46 , מבקר המדינה דוח שנתי 59ב (2010 ,"), בפרק "שירותי קבורה ליהודים ומצוקת הקבורה בגוש דן עמ' 1018 .
יצוין כי בעת עריכת הביקורת הקודמת המשרד לשירותי דת נמצא בשלב של הקמה מחדש.
מדינת ישראל -62 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל במאי 2016 פנה המשרד לשירותי דת אל מפקד הזרוע המבצעית במשטרה בנוגע לצורך העקרוני לנקיטת צעדים נגד גופים העוסקים בקבורה ללא רישיון קבורה.
במכתב ציין המשרד כי הוא נתקל "בלא מעט מקרים בהם.
חברות העוסקות בקבורה וזאת בהעדר רישיון קבורה כנדרש בחוק".
הוא הוסיף והדגיש את הצורך בשיתוף פעולה בין המשטרה ובין המשרד נוכח "תחושת הפקרות" המאפשרת לגופי הקבורה "לא לפעול ע"פ החוקים, התקנות וההוראות השונות של הרגולטור".
המשרד ביקש מהמשטרה להקים צוות ל שיתוף פעולה על מנת להתמודד עם התופעה.
בנספח שצורף לפנייתו פירט המשרד רשימה של 54 גופים העוסקים בקבורה ללא רישיון במשך שנים, ובהם גופים העוסקים בקבורה בקיבוצים ובמושבים וגופי הקבורה בבני ברק.
גם משרד המשפטים פנה בנושא ליועמ"ש של משטרת ישראל דאז ביולי 2016.
בתשובת המשטרה למשרד מבקר המדינה מפברואר2019 נמסר כי פניות המשרד לשירותי דת לא נמצאו במערכות המשטרתיות.
המשרד לא חידש את הפנייה למשטרה, לשם אכיפת החוק המשרד מסר בתשובתו כי יפעל להעביר לגורמי האכיפה מידע שיגיע לידיו בעניין פעולות ן.
הקבורה ללא רישיו להלן דוגמאות לגופי קבורה שפועלים ללא רישיון וחוסר הטיפול של המשרד בכך: גופים העוסקים בקבורה ללא רישיון בבני ברק:מועצת בתי העלמין תל אביב (גחש"א תל אביב) היא גוף הקבורה המשרת גם את תושבי העיר בני ברק, אשר אמורים להיקבר בבית העלמין ירקון.
הביקורת העלתה כי בבני ברק פועלים שני גופי קבורה אחרים הקוברים בבתי עלמין בעיר, וזאת בלא רישיון (להלן -יעדר רישיון מהמשרד, שני בתי העלמין הפעילים).
בה הגופים אינם מקבלים דמי קבורה מבט"ל.
ממסמכי המשרד עלה כי לפחות משנת 2013 היה ידוע למשרד על פועלם של גופי קבורה הקוברים ללא רישיון מטעמו ובכלל זה בבני ברק.
בשנת 2014 ביקש המשרד מאחד מאותם גופי קבורה לדווח לו על פעילותו לצורך קבלת רישיון, אולם הוא לא עשה זאת ולא פעל לקבלת רישיון קבורה.
המשרד לא פעל להפסקת פעילותם של שני גופי הקבורה אף שהיה ער לפעילותם הנרחבת, ללא רישיון.
בביקורת עלה כי למשרד לשירותי דת ולבט"ל אין מידע על מספר הנפטרים הנקברים בשני ריכז משרד מבקר המדינה עולה כי מדובר בתי העלמין הפעילים בבני ברק.
אולם מנתונים ש בעשרות נפטרים בשנה; בניסיון להעריך את מספר הנקברים בבתי העלמין בבני ברק, משרד מבקר המדינה השווה בין נתוני מרשם האוכלוסין לשנים 2015 - 2017 לקובץ תשלומי דמי קבורה של בט"ל.
מהשוואה זו עולה כי בשנים אלו נפטרו 2,013 מתושבי בני ברק, וכי בט"ל לא שילם דמי קבורה עבור 410 (כ-20% ) מאותם תושבים.
כמו כן, לפי נתוני משרד החוץ מינואר 2015 עד מאי2018 הובאו מחו"ל לקבורה בבתי העלמין שבבני ברק55 נפטרים לפחות47.
ברשימות משרד החוץ לא צוין מקום קבורתם של נפטרים רבים מדינת ישראל -63 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל מנתונים שהתקבלו במשרד מבקר המדינה עולה כי בני משפחותיהם של נפטרים שביקשו את הנפטר באחד משני בתי העלמין הפעילים בבני ברק נדרשו לשלם סכומים ניכרים לקבור (כ- 80,000 ש"ח ואף יותר) בעד חלקת קבר בקבורת שדה.
מהנתונים האמורים עולה כי בט"ל קיבל ממשפחות בבני ברק פניות להחזר דמי קבורה למשפחה באופן אישי ודחה את הבקשות בטענה כי בבתי העלמין לא פועל גוף קבורה עם רישיון.
המשרד מסר בתשובתו כי בינואר 2019 הוא פנה לראש עיריית בני ברק בבקשה שיטפל בנושא הפעלת בתי העלמין ללא רישיון קבורה.
העמותות שקוברות בבני ברק מסרו בתשובתיהן למשרד מבקר המדינה מפברואר 2019 כי הן שוקדות על הסדרת ההליכים לקבלת רישיון קבורה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד לשירותי דת ולבט"ל כי הם לא עשו די לטיפול בתופעה הפסולה של קבורה ללא רישיון בבני ברק; הם לא הגישו תלונה ממוקדת למשטרה48 .
, לרשות המקומית או למשרד המשפטים על מנת שאלו ינקטו צעדי אכיפה במהלך הביקורת המשרד הוציא דרישה לעיריית בני ברק שתפעל לכך שגופי הקבורה יוציאו רישיון קבורה ויסדירו את פעילות בית העלמין במקום.
על המשרד לעקוב אחר הסדרת הנושא.
על המשרד לשירותי דת לפעול להסדרת הנושא של קבורה ברישיון, ובמקביל על המשרד לפעול למול גופי האכיפה בכדי למנוע קבורה ללא רישיון בין היתר גם בבני ברק; היות שחלק מהנקברים בבתי עלמין אלו הם נפטרים שהובאו מחו"ל, על המשרד להביא לידיעת משרד החוץ שלעמותות אלו אין רישיון קבורה.
בית עלמין המשמש לקבורת תושבי חו"ל:אחת מחברות קדישא מקיימת פעילות ענפה של הבאת נפטרים יהודים מחו"ל לקבורה בישראל.
כבר בשנת 1961 הקצתה מנהל מקרקעי ישראל(כיום רמ"י) לאותה ח"ק קרקע, של מאות דונמים, כדי שתשמש לקבורת תושבי חו"ל.
הח"ק נרשמה כעמותה בש נת 1983 , ונקבע כי מטרתה: "קבורתם של נפטרים יהודים בארץ ישראל".
למשרד לשירותי דת, הממונה על רישוי גופי הקבורה, אין נתונים על היקף פעילות החברה, ובכלל זה על מספר הנפטרים שהביאה לקבורה מחו"ל ועל מספר חלקות הקבר שמכרה עבור בפעילות רחבת היקף: על פי נתוני משרד החוץ, מינואר מי שעודו בחיים; מכל מקום מדובר 2015 ועד יוני2018 הביאה החברה592 נפטרים מחו"ל לקבורה בבית העלמין.
כמו כן קברה החברה תושבי ישראל: לטענת החברה, בבית העלמין קבורים כ- 6,000 נפטרים, ופחות מ-1% .
מהם הם תושבי ישראל בביקורת עלה כי החברה החזיקה ברישיונות קבורה לסירוגין, וכי תוקף הרישיון האחרון שהחזיקה פג בשנת 2001 ; לפיכך, לכאורה, משנת2001 .
48 למעט מכתב למטה הארצי בנוגע להקמת צוות משותף המתייחס בכלליות לתופעה של קבורה על ידי גופי קבורה הפועלים ללא רישיון.
מדינת ישראל -64 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בשנים 2014 ו-2016 נפגשו נציגי המשרד עם נציגי הח"ק, ואף שלחו אליה מכתבי התראה לפני נקיטת צעדים נגדה, בדרישה להפסקת הפעילות שמתבצעת בלא רישיון ובלא שיתוף פעולה עם הרשות המקומית ורשויות המדינה, על מנת למנוע ממנה את המשך הפעילות שאינה מורשית כדין.
במועד סיום הביקורת ח"ק זו ממשיכה להביא לקבורה בארץ נפטרים מחו"ל, וכן היא ממשיכה לקבור במקום את תושבי הארץ הרוכשים חלקות קבר במקום.
למעט פניותיו של המשר ד לשירותי דת להפסקת פעילותה בשנים 2014 ו-2016 הוא לא נקט שום פעולה אופרטיבית בעניין החברה, ובכלל זה לא הגיש במשטרה תלונה נגדה, וכן לא פנה לרמ"י לצורך בחינת האפשרות לביטול הקצאת הקרקע לחברה זו.
ה ולתיאום בנוגע המשרד מסר בתשובתו כי במשך השנים ניסו הוא ומשרד החוץ להגיע להסכמ למתן אישור להבאת נפטרים לקבורה בארץ ולאי-מתן אישור לגופי קבורה שאין בידם רישיון קבורה, אך הדבר לא צלח.
הוא הוסיף וציין כי עם הגברת התיאום עם משרד החוץ שהחלה באוגוסט 2018 , "בשלב זה נראה כי העברת גופות נפטרים מחו"ל לקבורה ע"י גופים שאינם מורשים נעצרה".
כדוגמה חיובית לכך הוא ציין כי בתחילת ינואר 2019 דחה בקשה לאישור העברת גופת נפטר מחו"ל לשם קבורתה בבית העלמין, מאחר שלגוף הקבורה אין רישיון קבורה.
מבדיקה נוספת שעשה צוות הביקורת נמצא כי בחודשים נובמבר 2018 עד פברואר2019 הועברו מחו"ל לקבורה בביתהעלמין 58 נפטרים נוספים.
מכאן שהקבורה בבית העלמין הפועל ללא רישיון נמשכת.
זה שנים שעשרות גופי קבורה עוסקים בקבורה ללא רישיון וחלקם אף גובים תשלום מהציבור שלא כדין, אולם נמצא כי המשרד לא פעל דיו למול רשויות האכיפה בנושא והגם שהמשרד פנה בשנת 2016 למשטרה וע רך מפגש במשרד המשפטים -הוא לא הגיש למשטרה תלונות פרטניות בעניין ולא עדכן בנושא את רמ"י, את הרשויות המקומיות או את משרד המשפטים כדי שאלה יפעלו בעצמן לביטול הקצאת הקרקע לגוף קבורה המפר את כללי ההקצאה.
קבורה ללא רישיון מונעת פיקוח ובקרה של המאסדרים על הנעשה בבתי העלמין, היא עלולה לפגוע בציבור -בבריאותו; בעידוד מסחור של פעולות הקבורה; ולמנוע העברת המימון שהמדינה הקצתה לטובת הציבור לצורכי קבורה.
מדינת ישראל -65 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל על המשרד להשלים, בשיתוף גופי האכיפה הרלוונטיים, תוכנית פעולה למיגור תופעת הקבורה ללא רישיון.
לשם כך עליו למפות את גופי הקבורה שפועלים שלא כחוק ולפעול בתיאום עם הגופים האחרים -רמ"י, בט"ל, משרד החוץ ורשויות מקומיות -כדי שיפעלו להפסקת פעילות גופי הקבורה שפועלים ללא רישיון.
בכלל זה על משרד החוץ לא לאפשר הבאת נפטרים מחו"ל לארץ באמצעות גורמים שאין להם רישיון קבורה; ועל הרשות המקומית ורמ"י לפקח על גופי הקבורה כדי לוודא שהם עומדים בכללי ההקצאה של שטחי הקבורה שמסרה להם רמ"י.
על המשרד למצות את השימוש בכלים שעומדים לרשותו לצורך הסדרה מחד ופניה לגופי האכיפה מאידך.
תוכניות עבודה של המשרד לשירותי דת בתחום הקבורה .
במשרד לשירותי דת מטפלים בנושא הקבורה חמישה גורמים עיקריים: (א) אגף הקבורה, הממונה על קביעת מדיניות המשרד בתחום הקבורה בעיתות שגרה וחירום, על הכנת תוכנית אסטרטגית לנושא הקבורה, על ייזום וקידום של חקיקה, על קביעת קריטריונים למתן רישיונות, קידום קבורה רוויה, ועל קביעת מדיניות לפיקוח על פעולת גופי הקבורה לפיתוח בתי עלמין ול ולאכיפה בעניינם; (ב) אגף הסדרה עוסק בבדיקת בקשות לקבלה ולחידוש של רישיון קבורה ומבצע ביקורות במועצות דתיות גם בנושאי קבורה; (ג) לשכת המנכ"ל; (ד) יחידת מחשוב טי.
ומערכות מידע; (ה) ולשכת היועץ המשפ 1 .
מדי שנה מפרסמת הממשלה ספר תכנון שנתי הכולל מטרות ויעדים כלליים של משרדי הממשלה.
משרד מבקר המדינה בחן את מידת השגתם של היעדים בנושא קבורה שפרסם המשרד לשירותי דת בתוכניות העבודה של משרדי הממשלה לשנים 2014 - 2018 : בתוכנית העבודה לשנת 2014 קבע המשרד כי בכל הנוגע לתחום הקבורה הוא יתמקד בקביעת קריטריונים להנגשת בתי עלמין -משימה שהתכוון לסיים עד דצמבר 2014 ; ובמיפוי בתי העלמין הנגישים-משימה שקבע שישלים עד דצמבר 2018.
נמצא כי המשרד לשירותי דת קבע מבחני תמיכה להנגשת בתי עלמין לשנים2015 ו- 2016 , אך לסוף2019, טרם מיפה רשימת בתי עלמין נגישים, ומכאן שהוא לא עמד ביעד להשלים המיפוי עד 31.
בספר התכנון הממשלתי לשנת2016 קבע המשרד לשירותי דת כיעד את הגברת האכיפה והביקורת על גופי הקבורה.
אגף הסדרה שבמשרד מבצע ביקורות במועצות דתיות באמצעות משרדי רואי חשבון יל ("ביקורות עומק").
במסגרת ביקורות אלה מתבצעת לרוב גם בדיקה של שהוא מפע תחום הקבורה, אם המועצה הדתית מוגדרת כגוף קבורה.
בשנת 2016 ביצע האגף ביקורות עומק ב-27 מועצות דתיות, בשנת2017 צמצם המשרד במידה ניכרת את מספרן של המועצות המבוקרות, ובסך הכול ביצע בשנה זו ביקורו ת עומק ב-14 .
מועצות דתיות מדינת ישראל -66 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בשנים 2016 - 2017 ביצעהמשרד לשירותי דת ביקורות עומק רק בגופי קבורה שמפעילות מועצות דתיות, הגם שרובם המוחלט של גופי הקבורה אינם כאלה, אלא פועלים בערים הגדולות (תל אביב-יפו, ירושלים וחיפה) 49 .
בכך לא השיג המשרד את היעד שקבע לעצמו -הגברת האכיפה והביקורת על גופי הקבורה.
המשרד לשירותי דת מסר בתשובתו מנובמבר 2019 כי ביצע בשנת2019 ביקורות עומק גם בגופי קבורה שאינם מועצות דתיות.
על המשרד לשירותי דת לבחון גיבוש תוכנית עבודה רב-שנתית לביקורת ולאכיפה בכלל גופי הקבורה ולעקוב אחר אופן תיקון הליקויים שנמצאו.
מדריך התכנון הממשלתי קובע כי תוכניות עבודה שנתיות או רב -שנתיות הן כלי עזר בתהליך חשיבה אסטרטגית, המגדיר את המטרות והיעדים שהציב הארגון ומתווה את דה תכלול גם מדדי תוצאה, המגדירים בין היתר את השינוי הדרך להשגתם.
תוכנית עבו המצופה בסביבה בעקבות ביצוע הפעולות המוגדרות בתוכנית העבודה.
לצד המשימות ייקבעו שלבי ההתארגנות ומדדי תפוקה שיאפשרו מעקב אחר ביצוע המשימות50.
כין במסגרת שגרת עבודתו של המשרד הממשלתי, ושל אגף הקבורה בפרט, עליו לה תוכניות עבודה -שנתיות ורב -שנתיות -ככלי ניהולי שיסייע בידו לפעול על פי מתווה המנחה את פעולותיו.
תוכנית עבודה רב-שנתית: תוכנית עבודה רב -שנתית היא תוכנית אסטרטגית.
על פי תיאור תפקידו במשרד, על מנהל אגף הקבורה להכין "תכנית אסטרטגית לנושא קבורה בשגרה רום".
ובחי תוכנית זו ראוי שתכלול בין היתר צרכים ויעדים לפיתוח בתי עלמין במישור הארצי.
לתוכנית עבודה רב -שנתית חשיבות רבה, בין היתר בהתחשב בעובדה שנדרשות שנים לא מועטות להסדרת סוגיית הקבורה בבתי העלמין.
נמצא כי לאגף הקבורה אין תוכניות רב-שנתיות, ולמותר לציין כי הוא לא קבע מדדים ולא הציב יעדים שבאמצעותם יוכל לבדוק אם הוא או המשרד לשירותי דת מקדמים כראוי, על ציר הזמן, את נושא הניהול והקידום של ענייני הקבורה.
בהיעדר תוכנית כזאת, לא קבע האגף מתי וכיצד יממש את אחריותו להסדרת נושאים שהם בליב ת העשייה בתחום הקבורה אולם אינם מקודמים כנדרש, ובהם קידום פיתוחם של בתי עלמין, שיפור וקיצור של הליך מתן רישיונות קבורה, איסוף מידע על מצבם הפיזי של בתי העלמין הפעילים והעתיקים והקצאת תקציב לשיפור מצבם, וכמו כן קביעת מהלכים לסיום הליכי הגשת הצעת החוק בנושא הקבורה.
המשרד מסר בתשובתו בנובמבר 2019 כי אגף הקבורה נמצא כיום בעיצומו של הליך הכנת תוכנית אסטרטגית, בסיוע מומחים.
בהתאם להמלצת המבקר, יבחן המשרד את הגדרת .
49 שרד לשירותי דת ביצע בחברה קדישא פתח תקווה.
למעט ביקורת אחת שהמ 50 מדריך התכנון הממשלתי, פרק3 , ספטמבר2010 , גרסה4.
מדינת ישראל -67 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל היעדים האסטרטגיים בנושא הקבורה על מנת לשפר במידת הצורך ולחדש יעדים נצרכים בתחום הקבורה.
על המשרד לשי רותי דת לשקול לכלול בתוכנית האסטרטגית גם תכנית עבודה רב - שנתית לאגף הקבורה, הכוללת יעדים, משימות ומדדי תפוקה, שתשקף את המדיניות הלאומית לעניין הקבורה.
תוכנית עבודה שנתית:בתוכנית העבודה של אגף הקבורה לשנת 2018 ,נקבעו, בין השאר יעדים אלה: ביצוע ארבע ביקורות בגופי הקבורה בכל רבעון של השנה כדי לבחון אם הם עומדים בתנאי הרישיון שלהם, וביצוע שלוש ביקורות בכל רבעון במסגרת המשימה "יישום תקנות נגישות נכים".
על פי נתוני המשרד לשירותי דת, בשנת 2018 הוא ביצע שמונה ביקורות לבחינת מידת עמידתם של גופי הקבורה בתנאי הרישיון (הביקורות בפועל התמקדו בחדרי טהרה), מתוך 6 ביקורות על פי יעדי התוכנית; ומתוך12 " ביקורות בתחוםיישום תקנות נגישות לנכים" בוצעו ביקורות בשלושה בתי עלמין.
על המשרד לשירותי דת לפעול ליישום התוכניות השנתיות ולממש את הביקורות שנקבעו.
מדינת ישראל -68 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל שער שני ת קבר מיוחדותוחלק .
ככלל גופי הקבורה הם גופים דו -מהותיים 51 אשר המשפט הציבורי חל עליהם, שכן יש לפעילותם היבטים ציבוריים, בהיותם מספקים שירות ציבורי חיוני ומשתמשים במשאב ציבורי.
בשל החשש שכוחם ועוצמתם יביאו לפגיעה באינטרסים מוגנים של הציבור קבע נשיא בית המשפט העליון דאז, השופט בדימוס אהרון ברק 52 : "כגוף ציבורי הפועל במשפט הציבורי חובותיו של המשפט הציבורי.
במסגרת זו עליה לפעול ]חברה קדישא[ מוטלות על המערערת בהגינות ובסבירות וכנאמן של האינטרס הציבורי.
מי שמתו מוטל לפניו אינו מעיין בדו"חות צרכניים באשר לשירות הטוב ביותר.
הוא נתון בלחץ ובמבוכה, בכאב וברפיון דעת.
דעתו אינה פנויה 'למחקרי שוק'".
בשנת 1975 עתרו שלוש ח"ק גדולות נגד המשרד ובט"ל בתביעה שישלם להן את מלוא הוצאות הקבורה.
ביוני 1976 הגיעו הצדדים לידי הסדר, והוא קיבל תוקף של פסק דין (להלן- הפשרה, הסכם הפשרה)53 .
לפי הסדר זה, החברות יביאו לקבורה נפטרים בלי להעמיס עול כספי על המשפחות, ובתמורה המדינה תשלם דמי קבורה הכוללים את הוצאות יום הקבורה.
בהמשך, ובהתאם להסכם הפשרה, תוקנו חוק הביטוח הלאומי ותקנותיו.
בהסכם הפשרה נקבע, בין היתר:(א) גוף קבורה רשאי לגבות תשלום עבור קבורת נפטרים גדרים); (ב) גוף קבורה רשאי לגבות תשלום בחלקות סגורות, וכן בחלקות חריגות (שטחים מו בעד מכירת אחוזות קבר עבור מי שעודו בחיים; (ג) לשר לשירותי דת סמכות לקבוע אגרות עבור שירותי קבורה הניתנים בבתי עלמין; (ד) כיצד יחושבו דמי הקבורה ומהם מרכיבי ין או במימון התשלום; (ה) הממשלה מתחייבת לסייע לחברות בהשגת קרקעות לבתי עלמ רכישתן וכן בפיתוחם של בתי העלמין, תוך התחשבות באמצעים הכספיים העומדים לרשותן.
הגבלת סמכות גופי הקוברה לגבות תשלומים עוגנה בחוק הביטוח הלאומי ובתקנות שהותקנו מכוחו.
חוק הביטוח הלאומי קובע שאם הובא לקבורה בישראל אדם שנפטר בישראל או תושב פטר בחו"ל, ישלם בט"ל דמי קבורה לגוף הקבורה, בהתאם לתנאי הסכם שייחתם ישראל שנ ביניהם לאחר כניסת התקנות לתוקף, או לכל גורם המורשה בדין לעסוק בקבורה.
תקנות דמי קבורה מסדירות את דרכי תשלום דמי הקבורה לגוף הקבורה בעד הטיפול בנפטר.
לאומי והתקנות, ככלל, כל נפטר בארץ זכאי בהתחשב בהסכם הפשרה ובתיקון חוק הביטוח ה להיקבר ללא תשלום בבית עלמין שבאזור מגוריו.