HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שם הדוח: חברת נת"ע - נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ - ניהול רכש ומכרזים וגיוס כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר כי מאחר שההערות שהעלו חברי ועדת המכרזים בדיון הראשון לא נרשמו בפרוטוקול אי-אפשר לדעת א ילו הערות היו צריכות להיות מוטמעות במסמכי המכרז הסופיים.
במצב זה ספק אם הוועדה יכולה לבקר כיאות את השינויים במסמכי המכרז ולוודא ש אכן נעשו בהתאם להחלטו תיה.
על הוועדה לוודא שכל השינויים במסמכי המכרז נעשים בהתאם להחלטותיה, ולצורך כך עליה להקפיד על רישום נאות של הפרוטוקולים, ההחלטות וההסתייגויות.
(2) בתחילת חודש מרץ 2011 פורסם המכרז לפירי השילוח, ונקבע כי ה- 1.
11 הוא המועד האחרון להגשת הצעות.
במכרז נקבע בתנאי הסף כי הקבלן יהיה בעל סיווג קבלני13 מצטבר בשלושה ענפים: ענף 100 (בנייה) בסיווג ג' 5 (בלתי מוגבל); ענף300 )(גשריםבסיווג ג' 5 (בלתי מוגבל); קבלן או קבלן משנה בענף 120 (כלונסאות וקידוחים).
בהמשך חודש מרץ 2011 פנהמנהל אגף ביצוע לוועדת המכרזים בבקשה לשנות את תנאי הסף, כך שהמכרז יהיה פתוח לכלל הקבלנים היכולים לבצע את עבודת הפירים.
בפנייתו הוא ביקש לבטל את הדרישה לסיווג ענף 300 )(גשרים כתנאי סף; להוסיף סיווג 200 (כבישים, תשתיות, פיתוח); ולהוסיף הערה שבענף 120 ( כלונסאות וקידוחים) נדרשת רק התמחות, וזאת כדי לאפשר העסקת קבלני משנה מחו"ל היכולים לבצע את העבודה אולם אין להם סיווג ברשם הקבלנים בארץ.
כמו כן הוא ביקש לבטל את הדרישה כי העמידה בסיווגים אלה תהיה מצטברת, וביקש שהדרישה תהיה שהקבלן יעמוד לפחות באחד מהם.
הוועדה אישרה את השינויים14 , בכפוף לפרסום מודעה מתקנת וכנס מציעים נוסף.
באפריל 2011 פנה לוועדת המכרזיםממלא מקום סמנכ"ל קו אדום מר משה בן אלון בבקשה לתקן פעם נוספת את תנאי הסף בנוגע לסיווג הקבלני הנדרש, כך שהדרישה לסיווג "התמחות בענף משנה 120 " תהיה נוסף על רישומו של הקבלן באחד מהסיווגים 100 ,200 או300 .
נוסף על שינוי זה ביקש ממלא מקום סמנכ"ל קו אדום הקלה נוספת בתנאי הסף15 , וביקש גםשינויים נוספים הנדרשים במסגרת בדיקת ציון האיכות ושאינם שינוי תנאי סף.
בדיון שכונס בסוף אפריל 2011 אישרה הוועדה את כל הבקשות לשינויים, וכן כנס מציעים נוסף ודחיית מועד הגשת ההצעות.
עוד עולה מסעיף ההחלטות בפרוטוקול הדיון של ועדת המכרזים שכונס ב- 26.
11 עדכן מנהל פרויקטים בנת"ע את חברי הוועדה כי .
13 בהתאם לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים), התשמ"ח - 1988.
14 תנאי הסף לאחר השינויים נקבעוכלהלן - המציע הוא קבלן רשום באחד מהסיווגים האלה: ענף 100 (בנייה) בסיווג ג' 5 ;ענף 200 ,(כבישיםתשתיות , פיתוח) בסיווג ג' 5 ; ענף300 )(גשרים בסיווג ג' 5 ; התמחות בענף משנה 120 .
)(כלונסאות וקידוחים יהיה אפשר להגיש פרטי קבלן משנה מחו"ל העומד בסיווג 120.
15 תנאי הסף החדש שנקבע הוא כיהמציע כקבלן ראשי ו/או קבלני המשנה המוצעים מטעמו ביצעו, השלימו ומסרו בעשר השנים האחרונות לפחות שני פרויקטים של Jet Grout בהיקף של 2,500 מ"ק לפחות כל אחד או פרויקט אחד של 5,000 מ"ק (במקום 10,000 מ"ק שנדרשו במודעה).
Jet Grout - שיטה שבה מזריקים בטון אל הקרקע כדי לחזקה ולהתאימה להקמת מבנים או כבישים, ובמקרה של נת"ע להקמת פירי שילוח ל- TBM.
חברת נת"ע- נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ 693 .
:שם הדוח חברת נת"ע - נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ - ניהול רכש ומכרזים וגיוס כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לאחר בדיקה נוספת, כנדרש, שונה תנאי הסף שאישרה הוועדה המתייחס לניסיון המציע, כך שניתנה הקלה נוספת 16 .
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את שינוי תנאי הסף לאחר דיון ועדת המכרזים ב - 26.
11 ואת הוספת קטע זה לפרוטוקול, בלא שהשינוי נדון בוועדה, לא באותה ישיבה ולא בכלל.
לדעת משרד מבקר המדינה, כל שינוי בתנאי הסף צריך להיות נדון בוועדת המכרזים, ובה יש לתת הסברים ולהציג מסמכים שיצדיקו אותו וישכנעו את חברי הוועדה שאכן הוא נדרש.
משרד מבקר המדינה מעיר כי במהלך חודשיים נעשו ארבעה שינויים בתנאי הסף, שלושה מהם אף לאחר פרסום המכרז, באשר לסיווג הקבלנים שמסוגלים לבצע את העבודה.
הדבר מצביע לכאורה על הכנה לקויה של המכרז.
השינויים בתנאי הסף אמנם הפחיתו את הדרישות ואפשרו ליותר קבלנים להשתתף במכרז, עם זאת גדל הסיכון שלא תהיה התאמה לעלויות, לאיכות ולמועדים שנקבעו (דבר שהתרחש בפועל, ראו להלן).
משרד מבקר המדינה רואה תופעות אלה בחומרה גם נוכח החשש שהן עלולות לשמש פירצה להתנהלות בלתי תקינה.
(3) במאי 2011 פנה מנהלהפרויקט לוועדת המכרזים, וציין כי לשלב ה-PQ17 של המכרז ניגשו עשרה קבלנים וכי נבדקה עמידתם בתנאי הסף.
בהתאם לבקשתו, הוועדה אישרה לשלוח לחלק מן המציעים מכתבים ובהם בקשות להבהרות ולהשלמת נתונים.
ביוני 2011 פנה מנהל אגף ביצוע לוועדת המכרזים וציין כי לאחר קבלת ההבהרות ובדיקת תנאי הסף "נערכה פנייה בדוא"ל לחברי ועדת המכרזים להתקדם בבדיקת מעטפות האיכות של הקבלנים אשר עברו את תנאי הסף".
על פי הבקשה, ועל פי תשובת החברה למשרד מבקר המדינה ממרץ 2014 , ועדת המכרזים אישרה בדואר אלקטרוני להמשיך לבדוק את ההצעות שעמדו בתנאי הסף.
בפנייתו עדכן מנהל אגף ביצוע כי שבע חברות עמדו בתנאי הסף.
הוא הוסיף כי המעטפה של אחת החברות מבין השבע נמצאה לאחר מועד ההגשה בקומה השלישית ומאחר שאי-אפשר לוודא מתי הוגשה, ה חליט צוות הבדיקה לפנים משורת הדין לבדוק אותה.
יצוין כי על פי בדיקת הצוות שמינתה ועדת המכרזים שתי חברות נוספות עמדו בתנאי הסף: חברה שקיבלה ארכה של כמה ימים להגשת ההבהרות שדרשה נת"ע; וחברה שניסיונה המקצועי נבחן מחדש.
בסך הכול תשע חברות עברו את תנאי הסף ועברו לשלב בדיקת האיכות.
משרד מבקר המדינה מעיר כי אישור חברי ועדת המכרזים על סמך פנייה בדואר אלקטרוני אל הוועדה, בלי דיון, בלי בחינה של מסמכי המכרז ובלי הפעלת שיקול דעתם בשאלות הנוגעות לתנאי הסף, אינו תקין ואינו מהווה אישור כדין, ולמעשה מהווה אישור בדיעבד של .
16 נדרש ניסיון בפרויקטים של Jet Grout - בשני פרויקטים של 2,000 מ"ק כל אחד או בפרויקט אחד של 4,000 מ"ק, לעומת 2,500 ו- 5,000 .
בהתאמה שאושרו בוועדת המכרזים 17 Pre Qualification(PQ )- הליך מכרזי למיון מוקדם של מציעים.
שם הדוח: חברת נת"ע - נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ - ניהול רכש ומכרזים וגיוס כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 החלטת הדרג המקצועי.
כמו כן על פי תקנה 20 (ב) ל תקנות חובת המכרזים, אסור לוועדת המכרזים לדון בהצעה שלא נמצאה בתיבת ההצעות במועד האחרון להגשת ההצעות.
(4) בתחילת יוני 2011 פנהמנהל אגף ביצוע אל ועדת המכרזים וציין כי נערכה בדיקת איכות של הצעות הקבלנים.
הוועדה התבקשה לפסול שני מציעים נוכח ציון האיכות הנמוך ואי-הגשת תיאור הציוד הנדרש.
באשר להמשך ההליך ציין מנהל אגף ביצוע כי כדי לעמוד במועד שנקבע לתחילת העבודה בחודש ספטמבר, הוא מבקש שהוועדה תאשר לעבור לשלב הבא של המכרז וכן תאשר לפנות לשבעת המציעים שנותרו, שעברו את תנאי הסף ועמדו במבחני האיכות, כדי לקבל את הצעותיהם הכספיות עם חומר המכרז הקיים.
מנהל אגף ביצוע ציין: "כיום נמצא ברשותנו תכניות סופיות שאינן מושלמות, כתבי כמויות חלקיים, מפרטים לא מלאים וללא לוחות זמנים לביצוע.
לפיכך עם קבלת התכנון המפורט יהיו שי נויים בתכניות שיבואו לידי ביטוי בכתב הכמויות ובמפרטים אשר ככל הנראה ישנו את אומדן עלות הפרוייקט".
כמו כן, ביקש מנהל אגף ביצוע לאשר בונוס לקבלנים שיזכו עבור קיצור בלוחות הזמנים.
בתום הדיון בוועדת המכרזים מאמצע יוני 2011 אישרה הוועדה לפסול את שתי החברות האמורות, וכן הוחלט: "מסמכי המכרז ופירוט הבונוסים יתוקנו בהתאם להערות ויעלו לאישור הוועדה הקרובה".
משרד מבקר המדינה מעיר כי מפרוטוקול הדיון אי-אפשר לדעת מהן ההערות שעל פיהן יש לתקן את מסמכי המכרז וכי אין בו התייחסות לנושא הבונוסים.
דבר זה מצביע כי פרוטוקול הדיון אינו משקף במלואו את תוכן הדיון בוועדת המכרזים.
(5) בסוף יוני 2011 פנהמנהל אגף ביצוע לוועדת המכרזים ותיאר את המשך המכרז על סמך החומר התכנוני הקיים שלא היה שלם.
מנהל אגף ביצוע ציין בפנייתו כי לאחר שליחת חומר המכרז לקבלנים יושלמו התכניות, המפרטים וכתבי הכמויות, וגם הם יישלחו למציעים, ובהתאם לכך תיערך התמחרות עם המציעים כמפורט בתנאי המכרז.
הוועדה התבקשה לאשר את המשך המכרז, את מסגרת התקציב ואת מנגנון הבונוס המוצע.
על פי הנספח לפנייה הזאת עמד האומדן לשלושת הפירים על 330 ,מיליון ש"ח ומתוכם כ-45% בצ"ם, מאחר שבאותו המועד התכנון טרם הושלם, ו-10% בונוס לקיצור לוחהזמנים .
ועדת המכרזים אישרה פה אחד את פרסום מסמכי המכרז, בכפוף לתיקונם, בהתאם להערות שעלו בדיון בוועדה ובכפוף לאישור סעיפי הבונוס בידי יו"ר הוועדה.
החברה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי כדי לא לעכב את העבודות, החליטה ועדת המכרזים לאשר יציאה למכרז טרם קבלת התכניות המלאות.
החברה הוסיפה כי הסיכון של גידול בעלויות עקב היעדר תכנון מלא יגּודר מראש באמצעות קביעה בחוזה הקבלני ובאמצעות מנגנון מפורט לתמחור עבודות נוספות שיידרשו בעקבות התכניות המלאות.
במהלך הביקורת מסר מנהל אגף ביצוע למשרד מבקר המדינה כי תאריך היעד לתחילת העבודה בספטמבר לא נקבע על בסיס התקדמות התכנון של הפירים ולא נקבע בשל אילוצים מקדימים, אלא נקבע שרירותית.
חברת נת"ע- נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ 695 .
:שם הדוח חברת נת"ע - נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ - ניהול רכש ומכרזים וגיוס כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר כי יציאה למכרז ללא תכנון מלא טומנת בחובה אי-ודאות גבוהה באשר לעלויות וללוח הזמנים, ומעלה את רמת הסיכון לעיכוב בביצוע העבודה.
(6) בסוף יולי 2011 פנהמנהל אגף ביצוע לוועדת המכרזים ופרט את תהליך בחירת הקבלנים לאחר שקלול הצעות המחיר וציוני האיכות, וכן הסביר שקבלן שהצעתו זכתה לציון הגבוה ביותר בפיר הראשון, הצעותיו לא נפ תחו ולא נבדקו בפירים הבאים.
בפנייתו ציין מנהל אגף ביצוע כי עם התקדמות התכנון ולאחר שהתקבלו הצעות הקבלנים, עודכן אומדן העלויות של הפרויקט לכ-389 מיליון ש"ח כוללבצ"ם (שירדו לשיעור של כ-20% עקב התקדמות התכנון), בונוס ומע"ם.
מנהל אגף ביצוע ביקש מהוועדה לאשר א ת עדכון התקציב ואת הזוכים.
בתחילת אוגוסט 2011 אישרה ועדת המכרזים את בקשותמנהל אגף ביצוע ואת הזוכים: חברה א' - ביצוע פיר גלי גיל בסכום של 153 'מיליון ש"ח; חברה ב- ביצוע פיר אם המושבות בסכום של כ-117 מיליון ש"ח; וחברה ג' - ביצוע פיר הרצל בסכום של כ -38 "מיליון ש"ח; כל הסכומים כוללים מע ם.
בעקבות אישור הזוכים נחתם עמם חוזה, ובמהלך חודש ספטמבר 2011 שלחה נת"ע לכל אחד מהקבלנים צו להתחלת עבודה.
הביקורת העלתה כי עד מועד סיום הביקורת בינואר 2014 העבודות לביצוע הפירים טרם הסתיימו, זאת אף על פי שדווח לוועדת המכרזים כי הן יימשכו שנה ויסתיימו בספטמבר 2012.
בתשובתה ממרץ 2014 מסרה נת"ע למשרד מבקר המדינה כי המועד המקורי לסיום העבודות נקבע על בסיס חשיבה אופטימית של החברה, וברי כי בפרויקט מורכב שכזה, שנעשה בישראל לראשונה, צפויים עיכובים בלתי מתוכננים.
פיר שילוח באתר גלי גיל (1) כאמור לעיל חברה א' זכתה בביצוע פיר שילוח גלי גיל (להלן - פיר גלי גיל) ונחתם עמה חוזה בהיקף של כ-153 מיליון ש"ח.
בספטמבר 2011 שלחה נת"ע לחברה א' צו התחלת עבודה, ובד בבד פעלה להשגת היתר בנייה.
בסוף אוקטובר 2012 כונס דיון בוועדת המכרזים בנושא פיר גלי גיל בראשות המנכ"ל דאז.
בדיון דיווח מר משה בן אלון, ממלא מקום סמנכ"ל קו אדום דאז, כי קבלן המשנה של חברה א' (שהובא מחו"ל) אינו מתאים לעבודה , והוסיף כי עקב ביצוע לקוי של העבודה ובעיות בטיחות רבות, הורה המפקח מטעם נת"ע להפסיק את ה עבודות באתר.
יצוין כי המפקח מטעם נת"ע פנה כמה פעמים לחברה א' והתריע על עבודה לא תקינה ועל בעיות בטיחות.
בתחילת נובמבר 2012 דיווחמנהל אגף ביצוע לוועדת המכרזים על פגמים מהותיים בעבודת קבלן המשנה.
(2) בעקבות הפסקת העבודות באתר נשאה ונתנה נת"ע עם חברה א' כדי למצוא דרך לחידוש העבודות ולתיקון ליקויי הביצוע, ועל פי דרישת נת"ע ללא קבלן המשנה שהובא מחו"ל.
בדיונים של ועדת המכרזים, ביקשו ממלא מקום 696 דוח שנתי65א .
שם הדוח: חברת נת"ע - נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ - ניהול רכש ומכרזים וגיוס כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 סמנכ"ל קו אדום ומנהל אגף ביצוע מהוועדה לאשר את הפתרון שהצי עו, שעיקרו החלפת קבלן המשנה.
הם הציעו שחברה ב', שנבחרה כקבלן ר אשי בפיר אם המושבות, תשמש כקבלן המשנה של חברה א' בפיר גלי גיל, וטענו כי לדעתם זה הפתרון ההנדסי הטוב, המהיר והזול ביותר.
בסוף הדיונים החליטה ועדת המכרזים לאשר את החלפת קבלן המשנה של חברה א' לחברה ב'.
באותם דיונים דיווח ממלא מקום סמנכ"ל קו אדום כי עלות החלפת קבלן המשנה בחברה ב' תהיה כ-9 מיליון ש"ח.
עלות זו אינה כוללת עלויות ישירות ועקיפות נוספות הנובעות מתיקון כשלי הביצוע ומעיכובים בלוח הזמנים.
במהלך דצמבר 2012 ובמסגרת ההסדר שסוכם ביניהן הודיעהחברה א' לנת"ע כי היא ממחה לחברה ב' 99% מכל הכספים שיגיעו לה על פי ההסכם עם נת"ע לביצוע פיר גלי גיל בגין העבודות שתבצע חברה ב' החל ממועד הודעה זו.
בד בבד נחתם בין נת"ע לחברה א' מסמך "גמר חשבון וכתב העדר תביעות הדדי", ולפיו ישולמו לחברה א' סכומים שונים כמפורט במסמך כגמר חשבון עד למועד הקובע, שהוא מועד כניסת חברה ב' ל עבודות.
עוד נקבע במסמך האמור כי בכפוף לתשלום הסכומים כנקבע במסמך מצהירות נת"ע וחברה א' כי אין להן ולא יהיו להן כל תביעות זו כלפי זו, וכי תשלום היתרה לתשלום מהווה גמר חשבון סופי ומוחלט למועד הקובע.
ממסמכי נת"ע עולה כי היא נמנעה מלבטל את החוזה עם חברה א' בני מוק שביטול יכול לפגוע בתדמיתה ולגרור אותה להליכים משפטיים ממושכים.
לדעת משרד מבקר המדינה ההסדר שאליו הגיעו נת"ע וחברה א', לפיו החל מהמועד הקובע יימסרו העבודות לחברה ב' ויתבצע גמר חשבון עם חברה א', משמעותו שהחל מהמועד הקובע הופכת למעשה חברה ב' לקבלן הראשי , אף על פי שהיא מוגדרת כקבלן משנה של חברה א'.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה טענה החברה כי חברי ועדת המכרזים אישרו פה אחד את התהליך, והוסיפה שיועץ משפטי חיצוני של החברה ליווה את התהליך, היה נוכח בוועדת המכרזים ותמך בהחלטתה.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה לא מסרה החברה חוות דעת משפטית כתובה, כפי שמתבקש נוכח המשמעות המשפטית שיש בהחלטה זו מבחינת דיני המכרזים ונוכח ההיקף הכספי הגדול של פרויקט זה.
לדעת משרד מבקר המדינה הסדר זה אינו עולה בקנה אחד עם חוק חובת המכרזים הקובע בין היתר כי תאגיד ממשלתי לא יתקשר בחוזה לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אלא על פי מכרז פומבי הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו.
(3) באוגוסט 2013 הגיש המבקר הפנימי של נת"ע טיוטת דוח ביקורת פנימי למנכ"ל דאז שעסק בפיר גלי גיל ובכשלים בביצועו.
בטיוטת הדוח צוין כי באוגוסט 2013, כשנה וחצי מתחילת העבודה, רק10% ,מהעבודה בוצעוואילו לפי לוח הזמנים העבודה הייתה צריכה להיעשות ב-11 חודשים.
חברת נת"ע- נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ 697 .
:שם הדוח חברת נת"ע - נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ - ניהול רכש ומכרזים וגיוס כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 ג.
פרויקט "קופסת" התחנה באם המושבות (1) בדיוןשכונס בתחילת מרץ 2012 בוועדת ההיגוי 18 של פרויקט הקו האדום הציג המנכ"ל דאז את פרויקט "קופסת " התחנה באם המושבות (להלן - ההרחבה או קופסת התחנה) שהוא השלב הראשון בבניית תחנת אם המושבות.
המרחק בין התחנה המתוכננת לפיר אם המושבות הוא כ -260 מטר, ועל כן כולל פרויקט קופסת התחנה גם מנהרה שתוביל מהתחנה אל הפיר.
נציג חברת הבקרה שהשתתף בדיון הסכים עם היציאה למכרז לשוק המקומי, אך המליץ לשקול לבצע את קופסת התחנה באמצעות חברה ב' המבצעת את פיר השילוח באם המושבות.
נציג חברת הבקרה נימק את המלצתו בכך שהדבר יחסוך זמן, שטח התארגנות ותיאום בין שני קבלנים באותו תא שטח, וכן משום שמהבחינה ההנדסית העבודה דומה לזו הנעש ית בפיר השילוח באם המושבות.
והכול, ציין נציג חברת הבקרה, בכפוף לאפשרות לעשות זאת מהבחינה המשפטית.
יצוין כי בנספח א' של החוזה המקורי נכללת אופציה שבה נקבע: "נ.
ע שומרת את הזכות להרחיב את תכולת העבודה לקבלן הזוכה בפיר אם המושבות עפ"י מחירי החוזה לביצוע עבודות נוספות בתוואי מבנה אם המושבות הסמוך לפיר אם המושבות".
סעיף זה של נספח א' אינו קובע תקרה להיקף הכספי של ההרחבה - לא בסכום מוחלט ולא באחוזים מסכום החוזה המקורי שנקבע ל- 117 מיליון ש"ח.
בתחילת יוני 2013 פנה מנהלהפרויקט לוועדת המכרזים וציין כי החוזה עם חברה ב' לביצוע פיר אם המושבות מכיל אופציה להרחבת היקפו הכספי לביצוע פרויקט קופסת התחנה, והוסיף כי בהתאם להנחיית הנהלת נת"ע, הוא וממלא מקום סמנכ"ל ביצוע קיימו עם חברה ב' משא ומתן למימוש האופציה.
בפנייתו הציג מנהל הפרויקט את עיקרי תוצאות המשא ומתן: העבודות ייעשו על פי החוזה בכפוף לשינויים; לחוזה יצו רף כתב כמויות נוסף המפרט את עבודות ההרחבה; חברה ב' תיתן הנחה של 2% על עבודותההרחבה שתעריפן נכלל בחוזה המקורי; מחירי עבודות בהרחבה שאין להם ביטוי בכתב הכמויות המקורי סוכמו במשא ומתן; ההיקף הכספי של ההרחבה הוא כ -205 מיליון ש"ח (כולל מע"ם) ובונוס של עד 5 מיליון ש"ח (כולל מע"ם) עבור קיצור זמן העבודה.
13 ,דנה ועדת המכרזיםבראשותו של המנכ"ל דאז, בבקשתו של מנהל הפרויקט לאשר את ההרחבה עם חברה ב' .
בתום הדיון המליץ המנכ"ל דאז כי ועדת המכרזים תאשר את הרחבת החוזה עם חברה ב' לצורך ביצוע קופסת התחנה מכוח אופציה בחוזה.
נציג הייעוץ המשפטי של נת"ע, שהשתתף בדיון ועדת המכרזים, ציין: "בכפוף לחוו"ד משפטית מאושר שניתן להפעיל את האופציה".
18 בהתאם ל החלטת הממשלה מ- 2010, הוקמה ועדת היגוי בראשות מנכ"ל משרד התחבורה ובהשתתפות סגן הממונה על התקציבים , סגן החשב הכללי במשרד האוצר ונציגים נוספים ממשרד התחבורה ומהרשויות המקומיות.
בין תפקידי ועדת ההיגוי: לאשר את תכניות העבודה של חברת נת"ע ולעקוב אחר ביצוע הפרויקט, ובין היתר לוודא שהוא עומד בלוחות הזמנים ובתקציב.
שם הדוח: חברת נת"ע - נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ - ניהול רכש ומכרזים וגיוס כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 ב- 29.
13, עם סיום הדיון בוועדת המכרזים, פנה בדואר אלקטרוני ממלא מקום סמנכ"ל ביצוע ליועץ המשפטי החיצוני של נת"ע, וציין כי נת"ע אישרה להרחיב את החוזה בהתאם לאופציה וכי הוא מבקש את התייחסותו.
משרד מבקר המדינה מעיר כי בפנייה ליועץ המשפטי החיצוני לא צוין שסכום ההרחבה הוא 205 מיליון ש"ח, לעומת מחיר החוזה המקורי שעמד על 117 מיליון ש"ח כאמור לעיל.
בתשובתו, שניתנה בדו אר אלקטרוני למחרת, ב- 30.
13 , ציין היועץ המשפטי החיצוני בין היתר כי מימוש אופציה להרחבת החוזה הוא בגדר פעולה חוזית של נת"ע הטעונה אישור של ועדת המכרזים, אך אינו התקשרות המשך19 ,וכדי שיהיה פטור ממכרז הוא צריך לעמוד באחד מהתנאים שנקבעו בתקנות חובת המכרזים20.
עוד ציין היועץ המשפטי החיצוני בתשובתו שהאמור כפוף ל שלושה תנאים שעיקרם: מימוש האופציה הו א בתנאי ההתקשרות הראשונה המטיבים עם נת"ע; תקציב העבודות הנוספות תוקצב במקור על ידי ועדת המכרזים שהתייחסה לכך באישור החוזה המקורי; האופציה להרחבת ההתקשרות קיבלה ביטוי פומבי במסמכי המכרז.
לעניין התנאי השני בנוגע לתקציב העבודות הנוספות הפנה היועץ המשפטי בתשובתו להגדרת "שווי ההתקשרות" בתקנות, ולכך שהתקנות כוללות גם את התשלומים עבור זכות בררה (אופציה).
בפרוטוקול ועדת המכרזים, שכאמור כונסה ב - 29.
13 , נכללה התייחסותו של היועץ המשפטי החיצוני, אף על פי שהתקבלה יום לאחר הישיבה.
בפרוטוקול האמור נרשמה החלטה כדלקמן: "בהתאם לחוות הדעת המשפטית ובשל העובדה כי החוזה עם הקבלן כולל אופציה.
ומאחר והוחלט על ידי הגורמים המקצועיים לממש את האופציה בשל העובדה כי מסירת העבודות לקבלן אחר עלולה לגרום להארכת לוחות זמנים באופן משמעותי וייקור הפרויקט מאשרת הוועדה את הרחבת ההתקשרות.
הביקורת העלתה כי חוות הדעת של היועץ המשפטי החיצוני לא נדונה בוועדת המכרזים, ועל כן הוועדה לא בחנה אם התקיימו התנאים שציין היועץ המשפטי שמימוש האופציה כפוף להם.
לדעת משרד מבקר המדינה, על ועדת המכרזים היה לדון בחוות הדעת של היועץ המשפטי ובמשמעויותיה, לבדוק אם התקיימו שלושת התנאים למימוש האופציה שציין, ורק אז להחליט באשר להרחבה, דבר שלא נעשה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי הכללת חוות הדעת המשפטית בפרוטוקול דיון ועדת המכרזים, וההסתמכות עליה בנוסח ההחלטה, אף על פי שבמועד הדיון וההחלטה בוועדת המכרזים היא טרם .
19 על פי סעיף3(4 )(א) לתקנות חובת המכרזים התקשרות המשך היא "התקשרות הנעשית להרחבת התקשרות ראשונה או להארכת התקשרות ראשונה, שלא מכוח זכות בררה הנתונה למשרד הכלולה בהתקשרות הראשונה".
20 סעיף3(4) ל תקנות חובת המכרזים קובע שהתקשרות המשך פטורה ממכרז בהתאם לתנאים שנקבעו בסעיף האמור כגון התקשרות ההמשך אינה כרוכה בעלות נוספת; והתקשרות ההמשך נעשית במהלך תקופת ההתקשרות הראשונה או מיד לאחריה.
חברת נת"ע- נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ 699 .
:שם הדוח חברת נת"ע - נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ - ניהול רכש ומכרזים וגיוס כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 ניתנה, אינן תקינות ופוגעות בנוהל קבלת החלטות תקין בחברה ממשלתית המנהלת כספי ציבור.
בתשובתה מאפריל 2014 הודיעה החברה למשרד מבקר המדינה כי חל שינוי בהתנהלותה של ועדת המכרזים.
החל ממינויה של יועצת משפטית לחברה בנובמבר 2013 תוגברהועדת המכרזים בעורך דין מהמחלקה המשפטית, ובראשם היועצת המשפטית, המלווה אותה בכל ישיבותיה הן מבחינת התנהלות משפטית תקינה של החברה והקפדה על הנדרש על פי דין בכל הקשור למכרזים ולהתקשרויות, והן מבחינת אופן כתיבת הפרוטוקולים.
(2 ) כאמור לעיל, ציין היועץ המשפטי החיצוני כי מימוש זכות הבררה כפוף בין היתר לכך שתקציב העבודות הנוספות הכלולות באופציה תוקצב במקור בידי ועדת המכרזים ושהיא התייחסה לכך באישור החוזה המקורי.
הביקורת העלתה כי הסעיף של זכות הבררה שנכלל במכרז ותוספת התקציב הכרוכה במימוש זכות הבררה כלל לא נדונו בוועדת המכרזים בעת אישור המכרז המקורי לביצוע פירי השילוח, ועורכי המכרז מטעם נת"ע לא יידעו את חברי ועדת המכרזים באפשרות זו ובמשמעויותיה הכספיות.
למעשה משום שלא התקיים אחד התנאים שקבע היועץ המשפטי החיצוני אי אפשר היה לאשר את ההתקשרות עם חברה ב' באמצעות מימוש זכות הבררה.
במהלך הביקורת מסר מנהל אגף ביצוע למשרד מבקר המדינה כי בעת היציאה למכרז הפירים לא היה תכנון לפרויקט קופסת התחנה, ולכן הוא לא נכלל במכרז המקורי לביצוע פירי השילוח.
לדעת משרד מבקר המדינה, זכות הבררה שהוצעה במכרז נוסחה בתמצות ובאופן כללי, ללא פירוט וללא תכניות כמקובל בהסכמים דומים בכל הנוגע לתוספות ולשינויים באחוזים בודדים.
זכות הבררה כפי שנוסחה במכרז לא אפשרה למשתתפים במכרז לכלכל את צעדיהם כיאות, להעריך נכונה את היקף העבודה הכולל, לכמת את התחייבויותיהם הפוטנציאליות ובהתאם להגיש את הצעותיהם באופן שייטיב עם נת"ע.
תחת זאת הנוסח של זכות הבררה לא היה תחום וברור, ולדעת משרד מבקר המדינה הדבר אינו מאפשר לנת"ע לשנות ולהרחיב בהיקפים בלתי מוגבלים ובלתי סבירים, כפי שעולה ממקרה זה, שבו היקף ההרחבה עולה בשיעור ניכר על היקף החוזה המקורי.
(3) תקנות חובת המכרזים קובעות כי "התקשרות ראשונה" היא התקשרות, לרבות כל זכות בררה הכלולה באותה התקשרות, ו"התקשרות המשך" היא התקשרות הנעשית להרחבת התקשרות ראשונה או להארכתה שלא מכוח זכות בררה.
עוד קובעות התקנות כי יינתן פטור להתקשרות המשך בהתקיים תנאים מסוימים כנקבע בתקנות, והיא מוגבלת לסכום של עד 2.
מיליון ש"ח 700 דוח שנתי65א .
שם הדוח: חברת נת"ע - נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ - ניהול רכש ומכרזים וגיוס כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לדעת משרד מבקר המדינה, המגבלה הכספית שנקבעה בתקנות חובת המכרזים לגבי התקשרות המשך משליכה על הרחבת ההתקשרות בהתאם לאופציה, ועל כן מימוש זכות בררה בהיקף כספי של מאות מיליוני ש"ח ובשיעור של כ- 175% מסכום החוזה המקורי אינו עולה בקנה אחד עם התכלית שבבסיס תקנות חובת המכרזים.
האפשרות לממש אופציה בסכום בלתי מוגבל עלולה לפגוע בשוויון ההזדמנויות ובתחרות, וליצור פתח להתנהלות בלתי תקינה.
(4) כאמור לעיל ההרחבה שעליה החליטה ועדת המכרזים כוללת את השלב הראשון של בניית תחנת אם המושבות, המרוחקת כ -260 מטר מפיר השילוח, ואת המנהרה המובילה מהפיר אל התחנה.
קופסת התחנה הוא פרויקט העומד בפני עצמו ואין לו זיקה ישירה לחוזה המקורי של ביצוע פיר השילוח באם המושבות.
אם לדעת החברה ביצוע פרויקט פיר השילוח ופרויקט קופסת התחנה יהיה יעיל יותר אם יבוצעו בידי קבלן אחד, מן הראוי היה מלכתחילה לפרסם מכרז אחד לשני הפרויקטים.
בדרך זו היה אפשר להגדיל את מספר המתמודדים במכרז, להגדיל את התחרות בין המתמודדים ולקבל הצעות המטיבות עם נת"ע.
החברה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי הרחבת ההתקשרות בתנאים שהושגו מול הקבלן המבצע הייתה ההחלטה הנכונה ביותר, משום שהיא חסכה זמן רב ועלויותיה היו נמוכות מהעלויות שהיו כרוכות בהתקשרות עם קבלן חדש שיזכה במכרז.
כמו כן, ההרחבה הייתה ההחלטה היעילה ביותר שהתאפשרה מהבחינה המשפטית.
לדעת משרד מבקר המדינה, בהתחשב בהיקפו הכספי של פרויקט קופסת התחנה ואי-התלות של ו בפרויקט פיר השילוח, אי -פרסום מכרז פומבי לביצועו פוגע בעקרון שוויון ההזדמנויות ובתחרות החופשית בין מציעים פוטנציאליים ואינו עולה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין.
מכרז לתכנון עשר תחנות תת-קרקעיות ב- 26.
10 הגיש ראשאגף התכנון לוועדת המכרזים טופס ייזום התקשרות למכרז בין-לאומי לתכנון עשר תחנות תת -קרקעיות (להלן - תת"ק).
בטופס הייזום צוין כי אומדן עלות תכנון התת"ק הוא 150 מיליון ש"ח, והוא נגזר על פי שיעור של5% מעלות הביצוע של ה תת"ק שנאמד בכ-3 מיליארד ש"ח.
10 דנה ועדת המכרזים בבקשה ואישרה לצאת למכרז.
בהחלטת ועדת המכרזים צוין כי כל המסמכים יתוקנו בהתאם להערות שעלו בדיון ויועלו לאישור סופי לפני פ רסומם.
יצוין שההערות לא צוינו במפורש בפרוטוקול.
בתחילת פברואר 2011 דנה ועדת המכרזים בבקשה של מנהל אגף התכנון לאשר סופית את מסמכי המכרז כדי לפרסמו עוד בתחילת חודש זה.
בדיון הציג מנהל אגף חברת נת"ע- נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ 701 .
:שם הדוח חברת נת"ע - נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ - ניהול רכש ומכרזים וגיוס כוח אדם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 התכנון את הצעתו למתכונת המכרז, והציע כי בשקלול ההצעות שיתקבלו, משקל האיכות ומשקל המחיר יהיו בשיעור של 50% כל אחד.
ועדת המכרזים אישרה את מסמכי המכרז "לרבות תנאי הסף ואופן חלוקת הניקוד בכפוף לתיקונים שעלו בדיון".
יצוין כי בדיון הוצע לשנות את משקל האיכות ל-60% ולפסול את מי שיקבל פחות מציון 80 באיכות.
לא צוין אם הצעות אלו התקבלו בדיון, כיוון שהפרוטוקול לא כולל החלטות מפורטות מעבר לאמירה הכללית שהאישור "בכפוף לתיקונים שעלו בדיון".
בפברואר 2011 פרסמה נת"ע את המכרז לתכנון עשר התת"ק שאליו ניגשו שבעה מתמודדים.
בסוף אפריל 2011 נפתחו מעטפות ההצעות הטכניות של שבע חברות בין-לאומיות.
מעטפות הצעות המחיר נותרו סגורות.
בסוף מאי 2011 אישרה ועדת המכרזים, בהתאם לבקשת מנהל אגף התכנון, לפסול את אחת החברות ולבקש הבהרות מהמתמודדים.
בסוף יוני 2011 אישרה ועד ת המכרזים, לבקשת מנהל אגף התכנון, את ציוני האיכות של המתמודדים ואת פתיחת ההצעות הכספיות של מתמודדים שציון האיכות שלהם עלה על 75.
הביקורת העלתה כי בפרוטוקולים של ועדת המכרזים אין סימוכין לכך שהוועדה קבעה לפני היציאה למכרז כי ייבדקו רק מציעים שציון האיכות שלהם מעל 75 .
זאת ועוד, בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי אילו היה נקבע משקל של 60% לציון האיכות היה זוכה המציע שהגיע למקום השני.
הדבר ממחיש את החשיבות בקביעת משקליהם של ציון האיכות ושל ההצעה הכספית בצורה מפורשת בהחלטותיה של ועדת המכרזים.
בחירת מתכננים לשירותי תכנון אדריכלי (1) בסוף יוני 2011 פנתה לוועדת המכרזיםמנהלת תחום תכנון אורבני של נת"ע (להלן - מנהלת תחום תכנון אורבני) בבקשה לאשר יציאה למכרזים לבחירת מתכננים ראשיים לתחנות ראשיות ולעבודות נוספות הנדרשות לקידום רשת קווי מתע"ן כמו הכנת מסמכי מדיניות, ניתוח נתונים, תכנון נקודתי ובקרה על עבודת מתכננים אחרים.
בבקשה הוצע כי ייבחרו עד עשרה מתכננים ראשיים במכרז פומבי.
לאחר מכן יפנו לאחד או ליותר מהמתכננים שנבחרו, יבקשו הצעות ויבחרו לכל פרויקט מתכנן.
בפנייה צוין כי התקציב שנדרש הוא לכחמש תחנות.
בדיון בתחילת יולי 2011 בוועדת המכרזים הוסבר לחברי הוועדה כי צפויות כ-70 תחנות ראשיות ברשת מתע"ן, וכימשרד התחבורה אישר תקציב של כ -2 מיליון ש"ח לפיילוט של שלוש -ארבע תחנות.