HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
, נערכה ישיבה נוספת בראשות 2019 סמוך למועד סיום הביקורת, בספטמבר המנכ"ל דאז, ואושרו שלבי העבודה למהלך אסטרטגי לגיבושן של מיומנויות מוסכמות הנחוצות לבוגר מערכת החינוך ושל דרכי הטמעתן: השלב הראשון היה , שכלל החלטה על רשימת מיומנויות ומינוי 2019 התנעת המהלך שכבר החל ביולי ראשי צוותים לדיונים על המיומנויות לכל תחום; בשלב השני נדרשו הצוותים ; והשלב השלישי, שבו ייבנה מאגר 77 2019 להציג תוצרים ראשוניים עד סוף נובמבר דוגמאות לשלבי החינוך השונים, ישולבו המיומנויות בתוכניות הלימודים ויוכנו תוכניות להכשרת המורים להקניית המיומנויות - שלב שתוכנן להתבצע במהלך .
2020 במהלך זה לגיבוש מדיניות משרדית להקניית מיומנויות שותפו יחידות מטה רלוונטיות, והוא נועד לגבש תפיסה מוסכמת של מדיניות משרדית להקניית מיומנויות לבוגר מערכת החינוך, לצד ידע וערכים, כחלק ממכלול אחד לדמותו.
יש לציין שמהלך זה לא בא להחליף מהלכים מקבילים של תכנון ארוך טווח בתחום החינוך, המתבצעים במקביל לו על ידי גורמים רבים, אלא להכילם ולהיות מסונכרן .
78עימם ומושפע מהם משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לשתף בהליכי גיבוש המדיניות המשרדית גופים חוץ-משרדיים רלוונטיים הפועלים בתחום שוק התעסוקה ובעלי מידע וידע עדכניים לגביו - בין כאמור באמצעות הקמת מועצת חינוך לאומית ובין באמצעות פורום אד-הוק לנושא שוק העבודה המשתנה - ידע החיוני לגיבוש מדיניות חינוך רלוונטית ואפקטיבית להקניית המיומנויות הנחוצות לתלמידים - ולפעול בהתאם לסטנדרטים בין-לאומיים, כפי ; עוד מומלץ להשלים גיבוש תמונת מצב 2030 שנקבעו בתוכנית חינוך על הקניית המיומנויות בבתי הספר ועל מידת הטמעתן בקרב התלמידים; במערכת החינוך כ"שילוב 2020 ולצד ההגדרה של שלב יישום המהלך בשנת העביר משרד החינוך למשרד מבקר המדינה, במסגרת תשובתו לטיוטת הדוח, מסמך המסכם 2020 ביולי 77 .
המיומנויות13 -את עבודת הצוותים והכולל פירוט של המושגים וההגדרות שהוכנו ל ).
2020 (ינואר - פיתוח תפיסה אסטרטגית 2030 מערכת החינוך אגף תכנון ואסטרטגיה, 78 היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנההיערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה93 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה המיומנויות בתוכניות הלימודים", להכין תוכנית אופרטיבית הכוללת מדדי ביצוע, משימות מוגדרות, לוחות זמנים ומנגנון בקרה.
משעה שהיוזמה האמורה שהוביל אגף בכיר תכנון ואסטרטגיה אושרה ע"י המנכ"ל דאז, מוצע כי משרד החינוך ישלים את בחינתן של היוזמות של יחידות המטה לגיבוש מדיניות להטמעת מיומנויות ותוקפם של מסמכי המדיניות שהן גיבשו והפיצו בנושא זה מכבר כאמור - וכן את התוכניות האופרטיביות שמנחות את השטח בתחום הטמעת המיומנויות.
התוכניות האופרטיביות הן אלה שהשטח מכיר ואמור לפעול על פיהן.
כל זאת על מנת שפעולות בתיה"ס להטמעת מיומנויות יתבצעו לפי מדיניות משרדית כוללת, שממנה נגזרים סדרי עדיפויות, יעדים ומשימות.
על פי עדכון שמסר אגף בכיר תכנון ואסטרטגיה למשרד מבקר המדינה בסוף , נקבעו למהלך האסטרטגי שני יעדים מרכזיים: (א) שילוב מיומנויות 2020 אפריל לצד שילוב ידע וערכים (רגשיים וחברתיים) בתהליכים הלימודיים; (ב) שימוש במגוון דרכי הוראה ולמידה איכותיות.
השינוי אמור להתבצע, בין השאר, בתיק תוכניות לימודים (תיק המורה), בפיתוח דרכי הוראה ולמידה וכן בדרכי ההערכה והמדידה ובסביבת הלימודים הפיזית והדיגיטלית.
ההמלצה אז הייתה שמנכ"ל המשרד יעמוד בראש הצוותים האחראיים למהלכי התכלול והניהול, שלהם יהיו שותפים נציגי המזה"פ (מפמ"רים וראשי אגפים), המינהל הפדגוגי ומינהל עובדי בתי"ס 20-הוראה; ברמת המחוז יוקם צוות יישום.
בשלב ראשון תתבצע ההטמעה ב בתי"ס ברמת חט"ב בארבעה מחוזות.
מסמך מתווה ההטמעה מפרט 30-יסודיים וב את מרכיבי ההטמעה הבית ספרית; ראשית ההיערכות למהלך ברמה הבית ספרית ).
2020 (להלן - מתווה ההטמעה ממרץ2020 תוכננה ליולי-אוגוסט המיומנויות בידי 13 בתגובת המשרד הוא ציין כי עבודת ההמשגה וההגדרה של הוצגו למנכ"ל דאז) ומאז, בעקבות 2019 הצוותים המשרדיים הסתיימה (בדצמבר משבר הקורונה, עוסק המשרד לסירוגין בחשיבה על הטמעה מערכתית של - 2020 המיומנויות.
ההטמעה אמורה הייתה להתחיל בשנה"ל התשפ"א (ספטמבר ), אך בשל אי הוודאות המערכתית, ככל הנראה יידחה שלב ההטמעה 2021 אוגוסט המאסיבי שתוכנן.
במקביל לכך החלה עבודה על "שלבי התפתחות", שמטרתה לאפשר הנגשה מלאה של רכיבי המיומנויות השונים לגננות ולמורות בכל שלבי הגיל ובכל תחומי הדעת.
94 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה עבודת המטה לקידום מיומנויות ל"דמות הבוגר", שבמסגרתה גיבש המשרד את המיומנויות הנדרשות לבוגר מערכת החינוך, ופעילותו לפיתוח מהלך אסטרטגי להטמעת המיומנויות בתוכניות הלימודים בשלבי החינוך ובתוכניות להכשרת מורים - הן צעדים חשובים בקידום מדיניות מערכתית מוסכמת , ובכלל זה המיומנויות 21-להטמעת המיומנויות הנחוצות לתלמידים במאה ה החשובות לתפקוד מוצלח של התלמידים בשוק העבודה המשתנה.
מתווה שגיבש המשרד כולל תיאור כללי של תהליכי פיתוח 2020 ההטמעה ממרץ ותכנון '"דמות הבוגר" העתידי של מערכת החינוך ברמת המטה, ושל האמצעים והיישום דרך המחוזות וברמת בתיה"ס.
עם זאת, המתווה, שנכון לאמצע הנהלת משרד החינוך טרם אישרה אותו, אינו מבהיר מתי 2020 אוקטובר וכיצד ישולבו המיומנויות החדשות בתוכניות הלימודים, בסוגי ההערכות של התלמידים ובתוכניות להכשרת מורים.
בנוגע לתחומים אלה, המשרד גם לא הפיק בעניינם לקחים מהטמעת רפורמת הלמידה המשמעותית ולא הבהיר את הקשר בין השינויים שהחל לבצע בהם במסגרת הרפורמה ובין המהלך של "דמות הבוגר".
מומלץ שמשרד החינוך יזרז את שלב ההטמעה המערכתית של רשימת המיומנויות ב"דמות הבוגר" ככל שניתן ובמסגרת זו יבהיר את הקשר בין היעדים והתכנים הפדגוגיים של "דמות הבוגר" לבין אלה שהחל ביישומם ברפורמת הלמידה המשמעותית; יעגן מדיניות זו, עם השלמתה, בחוזר מנכ"ל מחייב, המגדיר שפה אחידה, מטרות אסטרטגיות מוסכמות ואחידות ומדדים להשגתן; החוזר ינחה את כלל יחידות המטה לעדכן את תוכניות הלימודים ואת נוהלי ההערכה בהתאם; יבטיח סינכרון בין היוזמות של יחידות המטה ובהן התוכניות האופרטיביות, ויקשור בין המהלכים המתבצעים ברמת המטה לגיבוש התפיסה הפדגוגית ולהטמעתה בתהליכי הלמידה, ההערכה וההוראה - לבין תהליכי הטמעת השינויים בתחומים אלה בבתיה"ס.
גיבוש מדיניות אחידה המבוססת בין השאר על לקחי רפורמת הלמידה , על תוצריה 21-המשמעותית, שמטרתה להקנות את מיומנויות המאה ה האופרטיביים, לצד התאמת היוזמות השונות של יחידות מטה המייצרות מסמכי מדיניות המנחים את בתי הספר, ישפיעו על היקף וטיב הטמעתן ועל תיעדופן בבתיה"ס על פני פעולות אחרות 21-של מיומנויות המאה ה הנדרשות מהתלמידים.
זאת כדי לאפשר לשטח - לתלמידים, למורים ולמנהלים - להבין את השינוי הנדרש, להירתם אליו ולהפוך אותו למצפן מרכזי בפעילות הפדגוגית הבית ספרית, כפי שיומחש בהמשך.
היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנההיערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה95 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה התאמת מסגרת התכנון הפדגוגי 21-לשם הקניית מיומנויות המאה ה והצורך בהתאמת התכנון הפדגוגי 21-מיומנויות המאה ה , 2013 כאמור, כבר במסגרת רפורמת הלמידה המשמעותית, שראשיתה בשלהי שנת הבין משרד החינוך כי יש לפתח ולשלב בשיטות ובמסגרות של הלמידה, ההערכה וההוראה הקניית מיומנויות שיכשירו את התלמידים להתמודד עם התהליכים .
21-החברתיים, ההתפתחויות הטכנולוגיות והתמורות בשוק העבודה של המאה ה הגדיר מה תלמידים צריכים לדעת ולהיות מסוגלים לעשות במאה OECD-ארגון ה כי יש לעשות שימוש בידע מסוגים שונים 2030 .
הוא קבע בתוכניתו חינוך21-ה או בין-תחומי), במיומנויות מגוונות (למשל ]דיסציפלינרי[ (למשל ידע תחומי מיומנויות חשיבה ומיומנויות חברתיות ורגשיות, גופניות ופרקטיות) ובעמדות וערכים (אישיים, מקומיים-חברתיים וגלובליים) כדי לפתח כשירויות ובאמצעותן לפעול בעולם.
באים לידי ביטוי בהיקף רחב OECD-המיומנויות, העמדות והערכים שהגדיר ה ביותר, וכוללים מיומנויות של חשיבה ביקורתית, פתרון בעיות, שיתוף פעולה ועבודת צוות, ויסות עצמי (שליטה עצמית), אמפתיה, התמדה וחוסן נפשי (איתנות), כבוד, אמון, למידה עצמית, אוריינות מגוונת - פיננסית, מדיה, שפה, מתמטית, פיתוח מקיים, דיגיטלית, נתונים וגופנית (בריאותית), כשירות גלובלית, חשיבה חישובית (תכנות, שפת קוד), יזמות, חשיבה יצירתית (יצירת ערך חדש), לקיחת אחריות, פתרון קונפליקטים, מיומנויות טרנספורמטיביות של חיזוי (תכנון וניבוי) פעולה ושיקוף (רפלקציה).
כפי שפורט בפרק המדיניות, כבר במסגרת רפורמת הלמידה המשמעותית שאף המשרד להקנות לתלמידים את מרביתן של המיומנויות האלה, אשר יכשירו את התלמידים להתמודד עם התהליכים החברתיים, .
21-ההתפתחויות הטכנולוגיות והתמורות בשוק העבודה של המאה ה כנזכר למעלה, משרד מבקר המדינה בדק במסגרת דוח זה את השימוש בשמונה מיומנויות שעל פי מחקר מטעם המכון הישראלי לדמוקרטיה, הן הנחוצות והחיוניות .
המחקר הנזכר התבסס כאמור בין היתר על ניתוח רוחבי רחב 79 21-ביותר המאה ה , וכלל 2016 - 2000 מחקרים וספרים שהתפרסמו בשנים 75- של כ80)(מטה-אנליזה אישוש של חוקרי חינוך בארץ להתאמתן של מיומנויות אלו למערכת החינוך בישראל שלהלן מוצגות המיומנויות שנבדקו.
בתרשים81)21-(להלן - מיומנויות המאה ה .
21-התאמת מערכת החינוך למאה ה 79 .
21- מיומנויות המאה ה ואן לאאר, 80 .
21-התאמת מערכת החינוך למאה ה 81 96 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה שנבדקו21- מיומנויות המאה ה:16 תרשים על פי מחקר מטעם המכון הישראלי לדמוקרטיה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
שנבדקו, כפי שהגדיר אותן 21-להלן הגדרתן של שמונה מיומנויות המאה ה :OECD-ה : הערכה של רעיונות ופתרונות והעלאת שאלות עליהם מתוך חשיבה ביקורתית.
עמדות, ערכים, התנסויות, למידה, ניתוח, תכלול (סינתזה) והסקת מסקנות : יצירת ערך - תהליך שבאמצעותו יצירתיות וחדשנות (חשיבה יצירתית) .
אדם מפתח רעיונות, גישות או מידע חדשים : תהליך מציאת פתרונות במגוון תחומים לסוגיות קשות או יכולת פתרון בעיות.
מורכבות במצבים שבהם הפתרון או הדרך לפתרון אינם ברורים : יכולת לעבוד בקבוצה או בצוות מתוך נאמנות שיתוף פעולה (ועבודת צוות).
לקבוצה וביצוע החלק של הפרט במשימה יכולת ונטייה ליוזמה, חיפוש משמעות, הכוונה עצמית (פָּעלנוּת תלמידים): .
5 תכנון וביצוע פעולה להשגת המטרות, מעקב אחר התקדמות, התמודדות עם מכשולים, רפלקציה ולקיחת אחריות על העשייה.
הכוונה עצמית קשורה בין היתר בלמידה עצמית ובמכוונות עצמית, שבמסגרתן התלמידים יוזמים (עם או בלי סיוע), מעצבים מטרות למידה, בוחרים פעילויות לימודיות, מקבלים על עצמם את הסיכונים הנלווים ומעריכים את הישגיהם.
היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנההיערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה97 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה : מודעות והבנה של הלמידה, המאפשרות(ללמוד איך ללמוד) למידה עצמית.
6 לתלמידים לשלוט בתהליך הלמידה; היכולת להבין את מטרות המשימה, לדעת אילו מיומנויות יש להפעיל, להציב מטרות, לנטר התקדמות ולבחור את הפעולה המתאימה לשיפור הלמידה.
: היכולת להשתמש במאגרי מידע עצומים הזמינים באינטרנט - ניהול מידע.
7 לסנן את המידע על סמך מידת הרלוונטיות שלו, מידת האמינות שלו ושל מקורותיו ועל בסיס שיקולים אתיים; להצליב מקורות מידע; לארגן מידע באופן שיטתי כך שיהיה נוח לשליפה ועיבוד; לנתח ולהסיק מסקנות על בסיס המידע.
: היכולת להשתמש בטכנולוגיית מידע 82)ICT( אוריינות טכנולוגית ודיגיטלית.
8 ותקשורת לצורך ניהול מידע, יצירת מידע ויצירת אינטראקציה עם אחרים בעולם הדיגיטלי.
מיומנות זו כוללת הבנה חברתית וגישה אתית ראויה (כך למשל נדרשת הבנה של ההיבטים האתיים והחוקיים הקשורים בטכנולוגיה, ובכלל זה ההשלכות של איסוף והפצה של סוגי מידע בהתאם למידת הרגישות שלהם, ומודעות לסיכונים הנובעים מהמדיום הדיגיטלי ומתקשורת עם זרים).
יצוין כי שמונה המיומנויות שנבחנו על ידי משרד מבקר המדינה (ובהן התמקד דוח זה) מופיעות במפורש או במשתמע במסמך "דמות הבוגר" שגיבש משרד להגדירן).
2020 החינוך (ואשר ממשיך בתקופת הביקורת ביולי התכנון והיישום הפדגוגי להקניית מיומנויות פדגוגיה היא תורת החינוך.
הפדגוגיה דנה בדרכים להשגת מטרות החינוך בדרך נועד להשביח את תהליכי ההוראה, הלמידה וההערכה 83הטובה ביותר.
תכנון פדגוגי וליצור מערכת משותפת של ציפיות ותובנות בין הגורמים השותפים בתוך מערכת החינוך ומחוצה לה (להלן - התכנון הפדגוגי).
אחת המסקנות העולות מרפורמות קודמות שבוצעו בתחום החינוך היא כי קיים מרחק גדול בין קביעת המטרות של רפורמה או של השינוי הנדרש ברמת המדיניות החינוכית לבין הבהרת המטרות באופן שלכל מורה יהיה ברור מה מצופה ממנו לעשות בכיתה בפועל, ושיהיו לו הכלים לעשות זאת.
לשם כך נדרש לבצע תכנון מיומנות זו באה לידי ביטוי גם במיומנויות נוספות, כגון חשיבה חישובית (תכנות ושפת קוד), שלא 82 .
נתייחס אליהן במסגרת פרק זה https://edu.
il/minhalpedagogy/ Special/ telem/ plans/ מתוך אתר האינטרנט של משרד החינוך 83 Pages/ planing/ pedagogicalplanning.
aspx 98 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה .
84פדגוגי שבו יוגדרו בבירור המטרות ויינתנו הנחיות ו"אבני דרך" שיש להשיגן התכנון הפדגוגי צריך להתייחס לרכיבים האלה: יעדי החינוך, קביעת מבנה הלימודים, קביעת מקצועות הלימוד, תוכנם ופריסת הלימודים לאורך השנים, קביעה של שיטות למדידה ולהערכה של ההישגים, הכשרת המורים, גיבוש דרכים למעקב אחר ההתקדמות ובניית מנגנון להמשך קידומו של ביה"ס (רכיב צמיחה).
שלהלן מציג את הנושאים שבהם יעסוק פרק זה - רכיבי התכנון הפדגוגי 17 תרשים שנבחנו ותמונת המצב במערכת החינוך בכל אחד מרכיבים אלה, בהקשר של הקניית .
21-מיומנויות המאה ה מסגרת התכנון הפדגוגי בהקשר של הקניית מיומנויות :17 תרשים 21-המאה ה על פי נתוני משרד מבקר המדינה.
כעולה מן התרשים, וכפי שיפורט במסגרת פרק זה, התכנון הפדגוגי של משרד החינוך, על רכיביו השונים, בכל הקשור להקניית מיומנויות המאה לתלמידי מערכת החינוך, נדרש לשיפור, על מנת שתגובש תשתית 21-ה נאותה להקניית מיומנויות אלה.
להלן פרטים: טנגו בין תכנון לשחרור - שינוי פדגוגי ברמה המערכתית: רפלקציה על הטמעת מטלת א' כהן וע' זהר, 84 .
11 - 9 '), עמ 2016( ,הביצוע באזרחות היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנההיערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה99 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה בתוכניות הלימודים 21- מידת הקניית מיומנויות המאה ה בתחומי הדעת אחד מתפקידיה העיקריים של הצורך בהטמעת מיומנויות בתוכנית הלימודים: מערכת החינוך היא להקנות לתלמידיה ידע דיסציפלינרי בתחומי הדעת.
להקניית ידע זה, כפי שקבעה המזה"פ, ארבע מטרות ואחת מהן היא הכנה לעולם התעסוקה וההשכלה ולחיי היום-יום.
תוכנית לימודים בתחום דעת (להלן - תוכנית לימודים) נכתבת על ידי המזה"פ ועל ידי המפמ"רים, המופקדים על כל ההיבטים התוכניים והפדגוגיים בתחומי הדעת השונים.
הליך של פיתוח תוכנית לימודים או עדכונה נעשה בעזרת המפמ"ר, אשר .
בין היתר אחראי המפמ"ר במסגרת זו 85משמש גם כחבר בוועדת תוכניות הלימודים להגדיר את הצרכים לפיתוח תוכנית הלימודים או עדכונה.
תוכנית הלימודים מהווה מסמך רשמי המחייב את בתיה"ס.
היא מגדירה מחד את הידע הדיסציפלינרי בכל תחום דעת ובמקביל את המטרות, העקרונות והמיומנויות הנכללים באותו תחום דעת, כמו גם את ההנחיות הפדגוגיות העוסקות בהוראת המקצוע (לרבות סדר לימוד הנושאים ומספר שעות הלימוד שיוקצו לכל נושא).
החיבור ההכרחי בין הידע הדיסציפלינרי הנרכש לבין המיומנויות נתמך במחקרים .
86המצביעים על כך שידע ומיומנויות שזורים אלה באלה ואינם תהליכים נפרדים כבר השכילו להתאים את תוכניות הלימודים שלהן באופן 87מדינות רבות בעולם שיוטמעו בהן המיומנויות הנדרשות.
כך לדוגמה, תוכנית הלימודים האמריקאית כוללת את נושא החשיבה כסטנדרט הכרחי, ומתייחסת לפיתוח חשיבה ביקורתית יצירתית ועצמאית וכן ליכולת ניתוח ככלים בידי הפרט להשתלבות ולתפקוד בשוק העבודה.
אף הטכנולוגיות משולבות במערכת החינוך האמריקאית בהסתמך על תוכנית לאומית.
כאמור בפרק העוסק במדיניות, גם משרד החינוך בישראל הבין כי קיים הכרח לשלב את המיומנויות במסגרת לימוד תחומי הדעת, וכפועל יוצא מכך עמד לאורך השנים על הצורך להתייחס למיומנויות בתוכניות הלימודים של תחומי דעת שונים.
ועדה הממונה על ידי האגף לתכנון ולפיתוח תוכניות לימודים במשרד החינוך, ומשמשת כוועדת משנה 85 לוועדת המקצוע.
בוועדה זו חברים מומחי תכנון לימודים, אנשי אקדמיה, אנשי חינוך, אנשי ציבור ומפמ"ר תחום הדעת.
חברי הוועדה יכולים להיבחר מבין חברי ועדת המקצוע או שלא מביניהם.
בין אם ע"י פירוק הלמידה על פי תחומי הדעת ובניית למידה בין-תחומית, המתמקדת בפיתוח מיומנויות 86 בחלק משעות הלימוד, ובין אם ע"י הוספת שעות למערכת החינוך שתכליתן לפתח מיומנויות גנריות.
2012( 21-פיתוח ידע בר העברה ומיומנויות המאה הכן, ראו קרן טראמפ, בנוגע לכלל המדינות (למעט ניו זילנד), נסקרו רק הנושאים של חשיבה, חינוך לערכים וחינוך רגשי 87 21-עיצוב תוכנית לימודים למאה הוחברתי וכן טכנולוגיות דיגיטליות.
ראו המכללה האקדמית בית ברל, ).
2018 (יולי- סקירה השוואתית בינלאומית 100 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ציין משרד מבקר המדינה שמשרד החינוך לא שילב88ואולם, כבר בביקורת הקודמת בתוכניות הלימודים היבטים המקדמים למידה משמעותית, המשמשים מרכיב בסיסי בתוכנית הלימודים.
כמו כן, המזה"פ לא נערכה לשלב ארוך הטווח שקבעה לעצמה - תוכנית מערכתית מקיפה של פיתוח תוכניות לימודים חדשות שיהלמו למידה משמעותית - ואף לא קבעה לוחות זמנים למפמ"רים ולוועדות המקצוע לפיתוחן.
בביקורת הנוכחית עלה כי אף שחלפו יותר מחמש שנים מאז החלה רפורמת הלמידה המשמעותית, שבה החליטה המזה"פ על שילוב היבטים המקדמים למידה משמעותית בתוכניות הלימודים הם לא שולבו בכמחצית מתוכניות הלימוד העל- להלן מוצגות 18 יסודיות כפי שניתן ללמוד ממועד עדכונן האחרון.
בתרשים התוכניות לפי מועד עדכונן האחרון, כפי שנמסר על ידי המזה"פ: תוכניות הלימודים לפי שנת אישורן או מועד עדכונן האחרון:18 תרשים על פי נתוני המזה"פ, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
788 'עמ ,קידום למידה משמעותית 88 היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנההיערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה101 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה תוכניות לימודים מתוך 42 ,2020 מהתרשים עולה כי על פי נתוני המזה"פ פברואר ) אושרו כבר לפני יותר מעשור 51%- תוכניות הלימודים לחט"ב ולחט"ע (כ 82 ,ולא עודכנו מאז מועד אישורן, לרבות בעקבות רפורמת הלמידה המשמעותית .
89) או קודם לכן 2010 או לחלופין, עודכנו לאחרונה לפני יותר מעשור (בשנת יחידות 5- ו4 , כגון מתמטיקה90בין תוכניות אלו, תוכניות למקצועות חובה ), היסטוריה לחט"ע 2010-לימוד (להלן - יח"ל) בחט"ע (שעודכנה לאחרונה ב ), ספרות לחט"ב ולחט"ע (שעודכנה לאחרונה 2002-(שעודכנה לאחרונה ב ) ועברית לחט"ב 1989-), אזרחות לחט"ב (שעודכנה לאחרונה ב 2007-ב ); וכן תוכניות של מקצועות בחירה 2003-ולחט"ע (שעודכנה לאחרונה ב ), לכימיה 2005-בחט"ע, כגון התוכניות לפיזיקה (שעודכנה לאחרונה ב ) 2010-), לביולוגיה (שעודכנה לאחרונה ב 2009-(שעודכנה לאחרונה ב ).
2008-ולגיאוגרפיה (שעודכנה לאחרונה ב בתגובת המשרד הוא ציין כי תמונת המצב של תוכניות הלימודים והצורך בעדכונן ידועים למשרד, וזו הסיבה שבגללה יצא המשרד לתכנון אסטרטגי פדגוגי רחב.
עם זאת, תהליך השינוי של תוכניות לימודים הוא תהליך ארוך וכבד משקל, ובימי שגרה עשוי לארוך מעל שנתיים, מה גם שלאחרונה ובעקבות קושי תקציבי לא התכנסו ועדות המקצוע, עובדה שהביאה לדחיית עדכון תוכניות הלימודים.
בתוכניות הלימודים 21-תמונת המצב של שילוב מיומנויות המאה ה את המדינות השותפות למפות את OECD- הנחה ה 2030 במסגרת תוכנית חינוך תוכניות הלימודים שלהן, לבחון את הופעתן של המיומנויות שהוגדרו בתוכנית לכל 21- וכן לבחון את הרלוונטיות של כל אחת ממיומנויות המאה ה2030 חינוך , 91 מקצועות לימוד12 אחד מתחומי הלימוד.
על המדינות היה לבצע את המיפוי על ולבחון באיזו מידה כל אחת מהמיומנויות ממוקדת במפרטי הידע שבתוכנית הלימודים ובאיזו מידה היא בהירה, וכן האם קיימות למורים הזדמנויות לכלול את .
92המיומנות כשהם מלמדים את הנושא יצוין כי שלוש תוכניות שהופיעו ברשימה היו ללא תאריך אישור - שתיים מהן בשלבי פיתוח שטרם 89 .
הושלמו מקצועות החובה בחינוך העל-יסודי הם אלו: אזרחות, אנגלית, היסטוריה, לשון (עברית), מתמטיקה, 90 .
ספרות ותנ"ך ביולוגיה, כימיה, פיזיקה (מקצועות הנלמדים בחט"ב במסגרת מקצוע אחד - "מדע וטכנולוגיה לכול"), 91 ,טכנולוגיה, מדעי כדור הארץ, השפה הלאומית, מתמטיקה, טכנולוגיה וכלכלת בית, גיאוגרפיה, היסטוריה אומנות פלסטית ודרמה.
, בתרגום OECD - ראו הרחבה לגבי 'רמות שילוב המיומנויות בתוכניות הלימודים', כפי שהוגדרו על ידי ה 92 במאמרם של י' אורעד, ד"ר ר' ארנברג וד"ר ג' קשת-מאור, אגף א' למדעים במזכירות הפדגוגית (משרד OECD - שימוש בידע, מיומנויות, עמדות וערכים כדי לפתח כשירויות ובאמצעותן לפעול בעולםהחינוך), .
Education 2030 102 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה , את2030 ערכה המזה"פ, במסגרת תוכנית חינוך2019 - 2018 בהתאם לכך, במהלך המיפוי האמור לתוכניות הלימודים של חטיבות הביניים (להלן - מיפוי המזה"פ).
שלהלן מוצגת תמונת המצב (כמפת חוֹם) של מיפוי המזה"פ במספר 19 בתרשים שנבחנו על ידי משרד מבקר המדינה.
21-מקצועות נבחרים ובמיומנויות המאה ה היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנההיערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה103 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה תמונת המצב העולה ממיפוי המזה"פ (לפי פרטי תוכן:19 תרשים שונים) במקצועות נבחרים (מתוכניות הלימודים בחט"ב) ובמיומנויות 93 שנבדקו21-המאה ה על פי נתוני המזה"פ, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
השורות במפת החוֹם המוצגת כאן מייצגות את מפרטי הידע שבתוכנית הלימודים - כל משבצת משקפת 93 באיזו מידה כל אחת מהמיומנויות ממוקדת במפרט הידע, באיזו מידה היא בהירה, וכן האם קיימות למורים הזדמנויות לכלול את המיומנות כשהם מלמדים את הנושא.
104 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה המיפוי המוצג בתרשים מצביע על כך שבמרבית פרטי התוכן שבחן משרד החינוך (צבע אפור כהה בתרשים); קרי, 2 במקצועות המוצגים מופיעות המיומנויות ברמה המיומנות אינה מופיעה מפורשות, אך ישנן הזדמנויות אחדות לכלול את המיומנות בלמידה (וזאת במידה שהמיומנות מופיעה במסמכים הרשמיים).
כמו כן, עולה כי קיימת שונות גדולה בין מקצועות הלימוד - בעוד שיש מקצועות לימוד (למשל היסטוריה ואזרחות) שבהם מרבית המיומנויות מופיעות במפורש או במרומז, יש מקצועות (כגון פיזיקה ומתמטיקה) שבהם מרבית המיומנויות אינן מופיעות, אף לא במרומז, ולעיתים אינן מופיעות כלל.
בבדיקה עלה כי מיפוי המזה"פ לא נעשה באופן מיטבי.
להלן הפרטים: המפמ"רים כחלק מתפקידם אחראיים שיתוף המפמ"רים הרלוונטיים במיפוי: בין היתר על ייזום שינויים בתוכניות הלימודים - תכנון, גיבוש, יישום ובקרה .
כמו כן, הם בוחנים את המצב של הוראת 94של התוכניות וגיבוש דרכים להערכה המקצוע, הצרכים המשתנים בנושא, מדיניות המשרד והשינויים בתחום הדעת .
95ברמה האקדמית משכך ברור כי מעורבות המפמ"רים, כמי שמכירים באופן המעמיק ביותר את צורכי השטח וצורכי המערכת, כמו גם את תוכני הלימודים, מומלצת לצורך המיפוי שנדרש.
מתשובת המשרד עולה כי בתחום המדעים שותפו המפמ"רים ומנהלי האגפים בתהליך המיפוי.
לימוד דרכי המיפוי הראשוני וביצועו נעשה על ידי ממוני תכניות לימודים במדעים ומתמטיקה באגף מדעים בשיתוף מלא של המפמ"רים הרלוונטיים.
המיפוי הוצג לכלל הצוות של אגף מדעים במספר הזדמנויות בישיבות האגף.
לאחר מכן, הוצג לוועדות המקצוע במקצועות המדעים ומתמטיקה, לצוותי הפיקוח על מדע וטכנולוגיה במחוזות ובמגזרים השונים, ולמורים ומדריכים בכנסי מורים ובפיתוח המקצועי וגובשה תכנית עבודה לשילוב המיומנויות במקצועות.
יחד עם זאת, בביקורת נמצא כי פרט לעולה מתשובת המשרד המתייחסת בעיקרה לתחום המדעים, לא כל יתר המפמ"רים שמקצועות הלימוד שלהם מופו על ידי המזה"פ היו שותפים בביצוע המיפוי.
); ב58 דוח שנתי (להלן - 856 - 829 'הכנת תכניות לימודים", עמ, ") 2007 ( ב58 דוח שנתי מבקר המדינה, 94 ,ציונים זה לא הכל.
ראו גם ענת זוהר (לשעבר יו"ר המזכירות הפדגוגית), 835 'על תפקידי המפמ"רים - עמ .
138 '), עמ 2013( ספריית פועלים .
834 ', עמב58 דוח שנתי 95 היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנההיערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה105 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה עם מפמ"ר שמקצוע הלימוד2019 כך לדוגמה, בפגישה שערך צוות הביקורת ביוני שבאחריותו מופה (ושאינו משתייך לתחום המדעים), הוא ציין, כי עד לאותו מועד הוא לא קיבל הנחיה לבדוק איפה כל אחת מהמיומנויות באות לידי ביטוי בתוכניות הלימודים או בהערכה.
הוא ציין עוד כי הוא עצמו לא ערך מיפוי לתוכנית הלימודים לשם בחינת הופעת כל אחת מהמיומנויות בתוכנית ואם הן בכלל רלוונטיות לתוכניות הלימודים האמורות.
מומלץ היה לבצע את המיפוי בשיתוף מסודר ומובנה של כלל המפמ"רים - האחראיים לתחומי הלימוד שמופו, מכירים אותם לפני ולפנים, יודעים מהם צורכי השטח והם בעלי ההיכרות המעמיקה ביותר עם תוכני הלימוד ועם צורכי המערכת באותם תחומי דעת.
בכך היה ניתן חיזוק לתוקף המיפוי, והייתה עולה המודעות בקרב המפמ"רים לפערים העולים מן המיפוי.
על מנת שלמשרד החינוך תהיה הערכת מצב מיפוי מוגבל של תוכניות הלימודים: איכותית בנוגע למידת הופעת המיומנויות בתוכניות הלימודים, רצוי היה למפות את כל המיומנויות כפי שהן מופיעות בתוכניות הלימודים של כל המקצועות בכל .
96שלבי הגיל כאמור, התייחס OECD-ואולם עלה שמיפוי המזה"פ, שנערך בהתאם להנחיות ה לא ביקש למפות OECD-רק לחט"ב וכלל רק חלק ממקצועות החובה (למשל, ה תוכניות לימודים במקצועות תנ"ך, אנגלית וספרות; ולכן אף שאלו מקצועות חובה בישראל, הם לא מופו), וכן לא נכללו במיפוי מקצועות בחירה מובילים במערכת החינוך בישראל (למשל ביולוגיה, כימיה ופיזיקה, הנלמדים רק בחט"ע, ולכן לא , שהנחה למפות תוכניות של חט"ב.
ואולם, בחט"ב OECD-מופו בהתאם להנחיית ה בישראל מקצועות אלה נלמדים במשותף ובצורה חלקית בלבד כתוכנית "מדע וטכנולוגיה לכול - חט"ב", שאותה מיפתה המזה"פ, כפי שהתבקשה לעשות).
זאת ועוד, אף שמצופה מהמפמ"רים כחלק מתפקידם לבחון ביוזמתם מעת לעת את תוכניות הלימודים, לקבוע האם נדרש לעדכנן ולהתייחס למיומנויות במסגרתן, שלהלן 20 נמצא כי לא מעט מפמ"רים בתחומי דעת שונים לא עשו כן.
בתרשים בתוכניות 21-מוצגות תשובות המפמ"רים בנוגע למיפוי מיומנויות המאה ה הלימודים במקצוע שבאחריותם (ללא קשר למיפוי שערכה המזה"פ).
), עמ' 2009 (מאימדריך התכנון הממשלתי ראו לעניין זה משרד ראש הממשלה - האגף לתכנון מדיניות, 96 .
22 106 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מיפוי תוכניות הלימודים על ידי המפמ"רים:20 תרשים על פי תשובות המפמ"רים לשאלון המפמ"רים.
מהם לא ניתחו את תוכניות 44% ,יצוין כי בקרב המפמ"רים של מקצועות החובה הלימודים של החט"ע.
המיפוי של תוכניות הלימודים במקצועות החובה ובמקצועות מובילים נוספים נחוץ גם לאור העובדה שחלק ממקצועות אלה נתפסים על ידי המפמ"רים ועל ידי מנהלי בתיה"ס, בתשובותיהם לשאלון, ככאלו שבתוכניות הלימודים שלהם לידי ביטוי במידה הנמוכה ביותר.
כך לדוגמה, מקצוע 21-באות מיומנויות המאה ה הספרות דורג על ידי מנהלי בתיה"ס במקום הרביעי מבין המקצועות שבהן מופיעות במידה הנמוכה ביותר, ומקצוע התנ"ך דורג על ידי מנהלי 21-מיומנויות המאה ה , ועל ידי המפמ"רים הוא דורג כמקצוע שבו מופיעות 97בתיה"ס במקום החמישי .
98)המיומנויות במידה הנמוכה ביותר (ראו הרחבה בהמשך מבין תשעה תחומי דעת שעליהם נשאלו המנהלים.
97 הדירוג נעשה בהתבסס על דירוג המפמ"רים את האופן שבו באות לידי ביטוי המיומנויות הנדרשות 98 במקצועות שבאחריותם (ואשר דירגו אותם בציון נמוך מהממוצע), בהתייחס לאותן תשע מיומנויות שעליהן נשאלו המנהלים בשאלון.
היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנההיערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה107 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את המיפוי שנעשה בהתאם להנחיית .
עם זאת, ראוי היה שהמזה"פ תשקול להרחיב את המהלך שהוביל OECD-ה למהלך מערכתי כולל, אשר יוכל להביא לשינוי של ממש, ושתבצע OECD-ה מיפוי מעמיק ויסודי בכל תוכניות הלימודים (או לכל הפחות בכל מקצועות במסגרתן, ותוך 21-החובה), תוך בחינת הופעתן של מיומנויות המאה ה שיתוף המפמ"רים בביצוע המיפוי.