HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שינ ויים מיטביים מחייבים הצבת חזון ויעדים, תכנון, מחשבה על המשאב האנושי והימנעות מתחלופה תכופה בצמרת הניהולית ובדרגי הביניים.
תהליכים אלו דורשים הקפדה על יחסי עבודה תקינים, הוגנות ורגישות, שמירה על אקלים ארגוני חיובי, מחשבה על דרכים להנעת עובדים, הבטחת רווחתם ויצירת תחושת מחויבות.
הדבר נכון ביתר שאת ככל שמדובר על שינויים פרסונליים רבים בשירות המדינה.
על שינויים אלה להיעשות בכפוף לדין, לכללי מינהל תקין ו להוראות החלות בשירות המדינה בדבר מינויים, פרישה לגמלאות וכיוצא באלה, תוך הקפדה על שיקולים ענייניים ומקצועיים.
מהלכי הבראה ופיתוח ארגוני בשירות המדינה ראוי שייעשו בשיתוף מלא ובהנחיית נציבות שירות המדינה.
במהלך כהונתם של השר כץ והנהלת המשרד הנוכחית החל מהלך של העברת עובדים בכירים מתפקידם במטה המשרד ובהנהלת אגף תקון, ובכלל זה של עובדים שזכו קודם לכן להערכה מקצועית על תפקודם.
עובדים בכירים במשרד הרווחה נאלצו לבצע שינויים מהותיים בהעסקתם, למשל לפרוש פרישה מוקדמת לגמלאות; לעזוב את המשרד; לעבור לתפקיד אחר במשרד; ל עבור למשרד אחר או ליחידה אחרת מחוץ למשרד; לצאת לחל"ת.
בין השאר הועברו מתפקידם שומרי סף במשרד וגורמים המזוהים עימם.
לנוכח השינויים הפרסונליים הרבים שנעשו באיוש משרות בכירות במשרד הרווחה, פנה צוות הביקורת ל-18 עובדים, ובהם שומרי סף, ששונתה העסקתם במשרד ואי ן הם מכהנים בתפקידם עוד, וביקש לברר את נסיבות השינוי.
להלן תמצית הדברים כפי שעובדים אלה הציגו אותם31: לטענת עובדים מסוימים, לאחר שנכנסה למשרד ההנהלה החדשה בראשות השר כץ, האקלים הארגוני החדש שנוצר במשרד לא אפשר לרבים מהם לעבוד באופן מקצועי וראוי.
כל העובדים דיווחו כי לא תכננו לבצע את השינוי שנעשה, כמה מהם דיווחו כי השינוי נעשה שלא ביוזמתם אלא הנהלת המשרד כפתה אותו עליהם, ואחרים דיווחו כי נאלצו ליזום שינוי נוכח התנהלות הנהלת המשרד.
כמה מהעובדים ציינו כי אפילו לא נאמר להם מה הסיבה לשינוי בהעסקתם, לכמה מהם אמר נציג ההנהלה כי השינוי התבקש עקב אי -שביעות רצון מתפקודם או תלונות רבות על התנהלותם.
העובדים ציינו כי המהלך נעשה ב"דורסנות" וב"חוסר רגישות", תוך פגיעה בהם ותוך השפלתם.
כמה מהעובדים הוותיקים שהשינוי נעשה ביוזמתם ציינו כי ההנהלה לא התייחסה כלל לעזיבה שלהם - הם לא נשאלו לפשר העזיבה שלהם או שכלל .
המבוקרים התבקשו להתייחס לקטעים מתשובות העובדים ללא ציון שמות העובדים 1606 |דוח שנתי 69ב .
תקון, ובייחוד בנוגע .
לא נעשתה איתם שיחת בירור אשר לשינוי שעשו, כך שבפועל לא ניתנה להם ההזדמנות להעלות את אשר על ליבם וליידע מי מגורמי ההנהלה מדוע עשו כן.
העובדים דיווחו למשרד מבקר המדינה כי מעובדים רבים ניטלות, הלכה למעשה, סמכויות באופן לא מידתי וכי הם ממודרים מתהליכי עבודה וקבלת החלטות.
הם דיווחו כי מנהלים חדשים מקבלים החלטות בלא להיוועץ באנשי המקצוע הוותיקים והמנוסים ובלי להקשיב כלל לעמדות המקצועיות של בעלי תפקידים בעלי ידע וניסיון רלוונטיים.
נושאים אלה עלו גם בתלונות שהתקבלו במשרד מבקר המדינה ובנציבות שירות המדינה.
יצוין כי בפגישות של צוות הביקורת עם השר כץ, מר קפלן - מנכ"ל משרד הרווחה וגב' אלול, סמנכ"לית אגף תקון, עלה כי לדעתם נפל דופי בתפקוד של כמה מהמנהלים במשרד הרווחה, ולא היה מקום שהם ימשיכו בתפקידיהם.
השר מסר בתגובתו כי כשהוא נכנס לתפקידו, משרד הרווחה פעל זה שנים באופן שהתאפיין בכשלים וליקויים חמורים ופגע קשות במתן השירות לאוכלוסיות הרווחה של מדינת ישראל.
לדבריו, מחלקות ושירותים פעלו בתת- תפקוד ללא בקרה וללא פיקוח.
מר קפלן הצביע גם הוא על תמונת מצב דומה במשרד הרווחה, וציין כי השינויים שנעשו במשרד היו לטובת הבראת המשרד.
לדבריו, מוצע כי יערך סקר שביעות רצון בקרב עובדי המשרד על ידי נש"ם, הגוף האמון על נושא זה בשירות המדינה או כל כלי אחר הקיים ברשות הנציבות בשביל לבדוק את טענות העובדים שעזבו.
הוא ציין כי משרד הרווחה ישתף פעולה עם כל מתווה בדיקה שיוצע על מנת לבדוק את הסוגיה.
גב' אלול מסרה בתגובתה כי אין לה היכולת להתמודד עם תחושות, תסכולים ואכזבות שביטאו עובדים מסוימים.
פיתוח ארגוני, שינויים מבניים ושינויים פרסונליים בשירות המדינה נחוצים לעיתים, ולרוב יש תועלת בביצועם, וייתכן שהיה מקום לנקוט בהם במשרד, כטענת השר והמנכ"ל.
עם זאת יש לתכנן שינויים אלה היטב ולגבותם בעבודת מטה סדורה.
שינויים כאלה יש לבסס על שיקולים מקצועיים ועל תבחינים אובייקטיביים ולשתף בהם את הד רג הניהולי והמקצועי, ובמקרה הצורך אף להיוועץ בנציבות שירות המדינה.
נוכח היקף התופעה החריג על השר כץ ועל נציבות שירות המדינה לבחון את הנסיבות והרקע לגל השינויים הפרסונליים הנרחב של עובדים בכירים במשרד הרווחה ובמיוחד ביחס לשומרי הסף במשרד, לבדוק את טענותיהם ולבחון האם יש במצב האמור כדי לפגוע בתפקודו השוטף של המשרד ולהפיק לקחים מההליכים.
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1607 .
מינויים במוסד לביטוח הלאומי .
המוסד לביטוח לאומי (להלן - הבט"ל) הוא תאגיד32 הפועל מתוקף חוק הביטוח הלאומי , התשנ"ה]נוסח משולב[-1995 (להלן- חוק הבט"ל).
בחוק הבט"ל נקבע כי הבט"ל יעמוד לפיקוחו הכללי של שר הרווחה, כי הרשות העליונה של הבט"ל היא מועצת הביטוח הלאומי (להלן - המועצה) וכי מינהלת הבט"ל היא הרשות המנהלת והמבצעת של הבט"ל (להלן - המינהלה).
חברי המינהלה הם המנהל הכללי של הבט"ל - המכהן כיו"ר המינהלה , המשנה, הסגנים והחשב.
בחוק נקבע כי השר, לאחר שהתייעץ עם המועצה, ימנה את מנהל הבט"ל וכי הוא רשאי, באותה דרך, למנות לו משנה וסגנים.
לבט"ל משרד ראשי, 23 סניפים ראשיים וכ-54 סניפי משנה ודלפקי קבלה בכל רחבי הארץ .
התקציב המינהלי 33 של הבט"ל לשנת 2018 היה כשני מיליארד שקלים.
מנכ"ל הבט"ל, מאיר שפיגלר, מכהן בתפקידו מאז נובמבר 2017 (להלן- מנכ"ל הבט"ל החדש).
מסד נורמטיבי למינויים של שר הרווחה במועצה ובמינהלה של הבט"ל .
בחוק החברות הממשלתיות, התשל "ה-1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות), נקבע כי ההוראות שנקבעו בו בנוגע למינויים לכהונה בחברות ממשלתיות יחולו גם על "מינויים לכהונה בתאגידים שהוקמו בחוק.
והכל אם המינוי נעשה בידי שר או בידי הממשלה, או בהמלצתם או באישורם של מי מהם ובכפוף להוראות החוק או החיקוק שמכוחו מוקם התאגיד או הגוף".
לפיכך ההוראות האמורות בחוק החברות הממשלתיות חלות על מינויים ששר הרווחה ממנה בבט"ל.
כן קובע חוק החברות הממשלתיות כי שר האוצר ימנה ועדה לבדיקת כשירותם והתאמתם של מועמדים לכהונת דירקטור (להלן - הוועדה לב דיקת מינויים).
בחוק החברות הממשלתיות נקבע כי דירקטור יתמנה בידי השרים לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים.
כן נקבע כי אם מצאה הוועדה לבדיקת מינויים כי למועמד לכהונה יש זיקה אישית, עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה, "לא תמליץ על מועמדותו זולת אם מצאה כי יש לו כישורים מיוחדים בתחומי פעולתה של החברה, או שקיימים לגביו שיקולים של כשירות מיוחדת אחרת בנוסף לתנאי הכשירות הנדרשים לפי חוק זה לאותה כהונה".
עוד נקבע בחוק כי לעניין זה, דירקטור הוא גם חבר מועצה או חבר בגוף הממלא תפקיד דומה לפי העניין.
32 תאגיד שהוקם מכוח חקיקה מיוחדת שהיא מקור הסמכות לפעולתו נקרא "תאגיד ציבורי".
לתאגיד הציבורי אישיות משפטית נפרדת מזו של המדינה, אבל הוא חלק מהמגזר הציבורי.
לבט"ל יש גם תקציב תפעולי, שעיקרו תשלום גמלאות לפי חוק הבט"ל 1608 |דוח שנתי 69ב .
הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין מינויים בחברות ממשלתיות ובתאגידים ציבוריים34 מסדירה את המינויים שבוחנת הוועדה לבדיקת מינויים (להלן- הנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין מינויים בתאגידים ציבוריים).
בהנחיה נקבע כי מועמד למשרה יתבקש למלא שאלון כדי לפרוס לפני הוועדה לבדיקת מינויים מידע על עצמו הנדרש כבסיס לבחינת מועמדותו לתפקיד (להלן - השאלון).
כן יידרש המועמד להצהיר לפני עורך דין על אמיתות המידע שמסר ועל שלמותו.
בשאלון נדרש המועמד למלא פרטים אישיים, לדווח על העבודות הקודמות שעבד בהן ועל הניסיון שצבר בתחומים שונים; לציין מהי השכלתו; ואם כיהן בשירות הציבורי או בדירקטוריונים.
המועמד נדרש להצהיר על קשר קיים, או על קשר שהיה לו בעבר, לשר משרי הממשלה; על זיקה אישית לשר, על קשרי חברות או על היכרות אישית אחרת עם שר; על זיקה עסקית לשר או על שירות מקצועי או עסקי שנתן לשר או למפלגתו של שר; על חברותו "בהווה או בעבר באחד מאלה: מוסד, מרכז, מועצה, ועידה, ועדה, סניף או בגוף אחר של מפלגתו של שר משרי הממשלה" (ההדגשה במקור).
בהנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין מינויים בתאגידים ציבוריים נקבע עוד כי במינוי לתאגיד ציבורי "תצורף חוות-דעת משפטית, רצוי מטעם משרדו של השר הממנה".
בנוהל מינוי בעלי תפקידים לחברות ממשלתיות ולתאגידים ציבוריים35 (להלן- נוהל הוועדה לבדיקת מינויים) נקבע כי לשאלון יש לצרף גם "חוות דעת של היועץ המשפטי של המשרד הממשלתי שבו מכהן השר אשר אחראי על התאגיד" (ההדגשה במקור).
בסיום תהליך האישור של הוועדה לבדיקת מינויים המועמד נדרש לחתום על תצהיר ניגוד עניינים.
עוד נקבע בהנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין מינויים בתאגידים ציבוריים כי "כדי לאפשר לשר, הממנה או מאשר מינוי אדם לתפקיד נושא משרה.
להפעיל כראוי את שיקול דעתו לעניין כישוריו המקצועיים ותכונותיו האישיות של המועמד, וכדי להבטיח את הבחירה הטובה ביותר לעניין זה, על השר להנחות את עצמו לפעול לפי קווי הפעולה שלהן עוד טרם בחינת המינוי על -ידי הוועדה לבדיקת מינויים.
חובה על השר לשקול את תכונותיו האישיות של המועמד.
בלבד, וכי המועמד יפעל ]ו[ ולטובת]התאגיד[ כדי לוודא שהמינוי יהיה לטובת ".
]תאגיד ציבורי[ של]לניהולו[ באופן תקין ויעיל, ומתוך טוהר המידות הראוי .
מינוי חברי מינהלה וחברי מועצה בבט"ל .
במאי 2000 כתבה המשנה ליועץ המשפטי לממשלה ליועמ"שית של משרד הרווחה דאז חוות דעת בנושא המועמדים לחברות במועצה ובמינהלה של התאגידים הקשורים למשרד הרווחה שהוועדה לבדיקת מינויים נדרשת לבדוק את כשירותם (להלן - חוו"ד היועמ"ש לממשלה ממאי 2000).
בחוו"ד זו צוין כי "המועמדים המתמנים בידי השר, שאינם נציגים של גופים או ארגונים המנויים .
34 הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר 6.
5000 מינויים בחברות ממשלתיות ובתאגידים ציבוריים, 9.
03 , מעודכן למאי2015.
35 נוהל מינוי בעלי תפקידים לחברות ממשלתיות ולתאגידים ציבוריים מפברואר2011 של הוועדה לבדיקת מינויים.
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1609 .
בחוק, חייבים בבדיקת כשירות בידי הוועדה.
מכאן שיש להביא את המועמדים לכהן כנציגי משרדי הממשלה וכמומחים, המוזכרים בתקנה 2 לתקנות[ , בפני]המועצה הוועדה.
המינוי של חברים אלה יהיה כפוף לכך שהם יקבלו את האישור של הוועדה.
באשר לחברי המינהלה, הרי שיש להביא בפני הוועדה את המועמדים לכהן כחברי המינהלה".
בביקורת עלה כי ל-37 מבין40 חוות דעת שנכתבו על מועמדים לכהונה לתפקיד חברי מינהלה או חברי מועצה ניתנה חוו ת דעת משפטית של היועץ המשפטי של הבט "ל, ואילו רק לשלושה מהם ניתנה חוות דעת משפטית של היועץ המשפטי של משרד הרווחה.
עבור מועמד אחד בלבד ניתנה חוות דעת משפטית של שני היועצים המשפטיים.
משרד מבקר המדינה מסב את תשומת לב היועצים המשפטיים של הבט"ל ושל משרד הרווחה לכך שעליהם לנהוג על פי הנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין מינויים בתאגידים ציבוריים ועל פי נוהל הוועדה לבדיקת מינויים הקובעים כי על היועץ המשפטי של משרד הרווחה מוטלת האחריות לכתוב חוות דעת משפטית על מועמדים לכהונה של חברי מינהלה או של חברי מועצה בבט"ל.
יועמ"שית הרווחה מסרה בתגובתה לטיוטת הדוח מדצמבר 2018 כי כשהתבקש היועץ המשפטי של משרד הרווחה להעביר חוות דעת משפטית בעניין מינויים של חברי מינהלה וחברי מועצה של הבט"ל, הוא עשה כן.
היועץ המשפטי של הבט"ל (להלן - יועמ"ש הבט"ל) מסר בתגובתו לטיוטת הדוח מנובמבר 2018 כי הוא מקבל את העמדה שלפיה היועץ המשפטי של משרד הרווחה הוא הגורם האחראי לתת חוות דעת למינוי חברי מועצה אך לא למינוי חברי מינהלת הבט"ל.
משרד מבקר המדינה מעיר את תשומת לב יועמ"ש הבט"ל לכך שנוהל הוועדה לבדיקת מינויים מתייחס לכלל המינויים ששרים ממנים וש הוועדה לבדיקת מינויים בוחנת, ובכללם למינויים של חברי מינהלת הבט"ל.
בחוק הבט"ל נקבע כי עם תפקידי המועצה נמנים התפקידים: לפקח על פעולות המוסד והנהלתו; לייעץ לשר בבואו להתקין תקנות; לדון בהצעת התקציב שהכינה המינהלה ולהעבירה לאישור השר בצירוף הערותיה והמלצותיה; ולמלא כל תפקיד אחר המוטל עליה בחוק.
בחוק נקבע כי הרכב המועצה, דרך הקמתה ותנאי הפסקת החברות בה ייקבעו לאחר התייעצות עם ועדת הרווחה של הכנסת.
עוד נקבע בחוק כי תקופת כהונתה של המועצה תהיה ארבע שנים, כי שר הרווחה יהיה יושב ראש המועצה וכי המועצה תבחר בסגן יושב ראש.
על פי החוק, המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה או שלא מבין חבריה 1610 |דוח שנתי 69ב .
ולהעביר להן מסמכויותיה.
בתקנון מועצת המוסד לביטוח לאומי (להלן - תקנון המועצה) נקבע כי "החלטת ועדה, שהתקבלה בדעת רוב, רואים אותה כהחלטת מועצה מבלי להביאה לדיון במליאת המועצה".
בתקנות הביטוח הלאומי (מועצת המוסד), התשי"ח -1958 (להלן- תקנות המועצה), נקבע כי במועצה יכהנו 56 חברים וכי השר ימנהלמועצה נציגים של ארגונים שונים, ובהם נציגים של ארגוני עובדים ושל ארגוני מעסיקים.
במאי 2016 מונתה המועצה ה-15 שלהבט"ל בראשות השר כץ.
תקופת כהונתה של מועצה זאת צפויה להימשך עד מאי 2020.
במהלך הביקורת, ב- 19.
18 , פנה השר כץ ליו"ר ועדת הרווחה של הכנסת וביקש לאשר תיקון לתקנות.
השר הציע "להקטין את מספר חברי המועצה מ-56 חברים ל- 19 , וזאת מאחר שמועצה בת מספר רב של חברים אינה ממלאת את תפקידה באופן יעיל" .
18 התקיים בוועדה דיון על הצעת התיקון לתקנות בנוכחות השר, והוועדה אישרה את הצעת השר לצמצם את מספר חברי המועצה ושינויים אחרים בתקנות, כמפורט להלן (להלן - נוסח התקנות שאושר בוועדת הכנסת).
התקנות החדשות יחולו ממינויה של המועצה ה-16 ואילך.
התכנסות המועצה והרכב החברים במועצה .
התכנסות המועצה: בתקנון המועצה נקבע כי המועצה תכונס ארבע פעמים בשנה וכי יו"ר המועצה יקבע את סדר יומה של ישיבת המועצה.
הביקורת העלתה כי בשנים 2015 - 2017 המועצה לא התכנסה ארבע פעמים בשנה, כפי שנקבע בתקנון, אלא פעמיים עד שלוש פעמים בשנה בלבד, וכי מספר המשתתפים בכל ישיבה היה מצומצם, כמפורט להלן: לוח 1 : התכנסויות המועצה ונוכחות חבריה .
תאריך הישיבה מספר חברי מועצה .
שנכחו בישיבה שיעור המשתתפים בישיבות .
מקרב כלל חברי המועצה .
המקור: פרוטוקולים של ישיבות מועצת הבט"ל, עיבוד: משרד מבקר המדינה משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1611 .
:הרכב חברי המועצה בתקנות המועצה נקבעו הרכב המועצה ומספר הנציגים מכל ארגון המיוצג בה, כמפורט להלן: שמונה נציגים משישה משרדי ממשלה36 ; "נציג מהסוכנות היהודית בארץ ישראל; שנים עשר נציגי העובדים ושנים עשר נציגי המעבידים; ארבעה נציגי המשק החקלאי ושלושה נציגי העובדים העצמאיים; שלוש נציגות ארגוני נשים; שישה מומחים; נציג המרכז לשלטון מקומי בישראל; נציג של ארגון וולנטרי בתחום הרווחה; 4 נציגי א רגונים המייצגים אנשים עם מוגבלות".
כאמור, מניין חברי המועצה, עם השר, המכהן כיו"ר המועצה, הוא 56 .
חברים בנוסח התקנות שאושר בוועדת הכנסת צומצם מספר נציגי משרדי הממשלה במועצה משמונה לשניים בלבד, מספר המומחים קטן משישה לחמישה, צומצם מספר הנציגים מארגונים שונים, וארגונים אחרים הוצאו מחברותם במועצה.
השר כץ מסר בתגובתו כי צמצום מספר חברי המועצה "נדרש מזה שנים רבות אך לא בוצע.
הפחתת מספר החברים בוצעה תוך שמירה על הפרופורציה הקיימת בין נציגי העובדים לנציגי המעסיקים וסינון כל הנציגים שאינם רלבנטיים לעבודת המוסד לביטוח לאומי".
משרד מבקר המדינה סבור כי יוזמת השר כץ לצמצם את מספר חברי המועצה כדי לאפשר לה למלא את תפקידה באופן יעיל מבורכת.
עם זאת על השר לקיים עבודת מטה כדי לבחון מהו התמהיל הרצוי של חברי המועצה ומה מספרם המיטבי.
בדיקת כשירותם של מועמדים לכהן כחברי מועצה .
בהתאם לחוו"ד היועמ"ש לממשלה ממאי 2000, הוועדה לבדיקת מינויים בודקת את כשירותם של המועמדים שהם נציגי משרדי הממשלה (עובדי מדינה) ושל ה"מומחים" בין היתר על סמך השאלון ועל סמך חוות הדעת המשפטית.
לאחר אישור הוועדה הם נדרשים לחתום על תצהיר ניגוד עניינים.
חוות הדעת המשפטית המצורפת לשאלון של כל מועמד מתייחסת, בין היתר, לתבחינים של השכלה, ניסיון וזיקה פוליטית לשר משרי הממשלה, ומבוססת בעיקרה על השאלון שמילא המועמד.
למועמדים לתפקיד חבר מועצה שהם נציגים של גופים או של ארגונים שלא מתמנים על ידי שרים נכתבת חוות דעת משפטית בלבד, אך לא נערכת בנוגע להם בדיקה נוספת והם אינם חותמים על תצהיר ניגוד עניינים.
36 נציגי משרדי הממשלה במועצה, כפי שהם מפורטים בתקנות : "שני נציגי משרד הרווחה, שני נציגי משרד התעשיה המסחר והתעסוקה, נציג משרד החינוך התרבות והספורט, נציג משרד האוצר, נציג משרד הבריאות ונציג משרד הקליטה".
מינויים נדרשת לבדוק .
במצב הנורמטיבי הקיים, הוועדה לבדיקת מינויים נדרשת לבדוק את כשירותם של 14 מבין55 חברי המועצה בלבד- שהם כ-25% .
מהחברים ל-75% ,מחברי המועצה האחרים ששר הרווחה מעורב במינוים , נכתבת כאמור רק חוות הדעת של יועמ"ש הבט"ל, הכפוף לשר הרווחה.
במהלך הביקורת, ב - 9.
18 , העבירה מחלקת ייעוץ וחקיקה של משרד המשפטים לייעוץ המשפטי של הבט"ל חוות דעת שעל פיה כלל נציגי המועצה נדרשים לבדיקת הוועדה לבדיקת מינויים (להלן - חוו"ד משרד המשפטים מיולי 2018 ) וזאת "בהתחשב בכך שנוסח התקנות כיום מותיר מרחב שיקול דעת לשר בהליך המינוי (אם בדרך של בחירת הארגון המציע ואם באפשרות לקבל או לדחות את המלצת ארגוני העובדים)".
מינוי מנכ"ל משרד הרווחה לתפקיד סגן יושב ראש המועצה .
כאמור, בחוק הבט"ל נקבע כי המועצה תבחר סגן יושב ראש (להלן - סגן יו"ר המועצה).
בהנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין מינויים בתאגידים ציבוריים משנת 2003 נקבע כי "למנהל כללי של כל משרד ממשלתי יש מעמד מיוחד כגורם המקצועי הבכיר ביותר במשרד הממשלתי, המופקד, בין היתר, על ביצוע מדיניות המשרד.
נוכח מעמדו של המנהל הכללי במשרדו וחשיבות תפקודם העצמאי של התאגידים הציבוריים.
ככלל, אין למנות מנהל כללי של משרד ממשלתי , ואין נפקא מינה באיזה משרד המדובר.
]חבר מועצה בתאגיד ציבורי[ לתפקיד ממהות תפקידו ומיחסי העבודה הקרובים בין מנהל כללי לבין השר הממונה עליו נובע גם, כי הוא עשוי להיות מעורב בעיצוב מדיניותו של השר בנושאים שונים ו מגוונים.
דומה שאין מקום למנות מנהל כללי של משרד ממשלתי לתפקיד בחברה ממשלתית או בתאגיד ציבורי מסוים.
מינוי כזה יוצר מחויבות של אותו מנהל כללי לאותם חברה או תאגיד, והימנעות ממנו - תמנע העלאת טענות בדבר חשש לניגוד עניינים, בין במישרין ובין בעקיפין".
הביקורת העלתה כי לתפקיד סגן יו"ר המועצה מונו לאורך השנים מי שכיהנו כמנכ"לים של משרד הרווחה.
תפקיד המועצה הוא לפקח על פעילות הבט"ל , הכפוף לשר הרווחה.
משרת מנכ"ל משרד הרווחה היא משרת אמון של שר הרווחה, והנושא במשרת המנכ"ל מעורב בעיצוב מדיניותו.
לפיכך, מנכ"ל משרד הרווחה המשמש סגן יו"ר המועצה עשוי למצוא עצמו במצב של ניגוד עניינים מוסדי בין תפקידו במשרת אמון של השר כמנכ"ל משרד הרווחה ובי ן מחויבותו לפקח על המוסד הכפוף לשר.
השר כץ ציין בתגובתו כי יביא את הנושא לידיעת המועצה בעת מינוי המועצה הבאה.
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1613 .
מינוי מומחים למועצה .
בתקנות המועצה נקבע, כאמור, כי השר ימנה גם שישה מומחים לחברי מועצה.
הביקורת העלתה כי עד המועצה ה-15, כולל, מונו למועצה מומחיםבלי שנקבעו תבחינים הנוגעים למינוי ם, לתחומי מומחיותם או לדרישות סף שצריך לעמוד בהן כל אחד מהם.
הלכה למעשה, ניתן היה למנות כל אדם ל"מומחה".
בנוסח התקנות שאושר בוועדת הכנסת נוספה דרישה כי חמשת המומחים שימונו למועצה יהיו "בעלי ניסיון והכשרה בתחומים שונים שבהם עוסק המוסד לביטוח לאומי".
בשל החשיבות הרבה שיש לפעילות המועצה, יש מקום שהשר יקבע בתקנות מהן דרישות הסף ואילו כישורים נדרשים מהמומחים השונים ולא להסתפק בקביעה כללית שלפיה יש למנות מומחים מתחומי מומחיות הרלוונטיים לבט"ל.
כאמור לעיל, במאי 2016 מונתה המועצה ה-15 שלהבט"ל בראשות השר חיים כץ.
בישיבה שקיימה המועצה ב- 18.
16 היא אישרה את מינויו של מנכ"ל משרד הרווחה הקודם לסגן יו"ר המועצה, וביוני 2017 היא אישרה את מינויו של מנכ"ל משרד הרווחה מר קפלן לתפקיד סגן יו"ר המועצה, כמחליף קודמו בתפקיד.
מינוי מומחים וחבר מועצה המקורבים לשר למועצה ה-15 .
כאמור, בחוו"ד היועמ"ש לממשלה ממאי 2000 נקבע כי יש להביא לאישור הוועדה לבדיקת מינויים את המומחים שהשר ממנה.
ראשת מטה השר - גב' אתי-חוה עטיה (להלן - רמ"ט השר), עובדת התעשייה האווירית לישראל (להלן - תע"א) השוהה בחופשה ללא תשלום, הייתה חברת מרכז הליכוד עד ימים ספורים לפני כניסתה לתפקיד ראשת מטה השר.
16 היא העבירה למזכירת המועצה הקודמת שמות של שישה מומחים מטעם ה שר.
חמישה מהם מונו למומחים.
מועמד אחר הומלץ במועד מאוחר יותר, ומונה גם הוא למומחה.
37 הנתונים על מינוי חברי המועצה ה-15 נכונים ליולי 2017.
אין בביקורת הנוגעת לתהליכי המינוי למועצה בבט"ל ולוועדותיה כדי להטיל דופי במועמדים עצמם.
הביקורת העלתה כי לכל אחד מששת המומחים שמינה השר כץ יש קשר אליו, עליו הצהיר המומחה : ארבעה מהמומחים כיהנו בתפקידים שונים בתע"א או בארגון עובדי התע"א 38" ; מומחית אחת פעילה בסיעת עוז" בהסתדרות, שהיא הסיעה שהקים השר כץ39 ; מומחה אחר, רופא, טיפל באביו המנוח של השר.
להלן פירוט המומחים: מומחה א' הצהיר בשאלון שמילא כי הוא מכיר היכרות אישית את השר "אגב הענקת שירותים מקצועיים לגופים המוכרים לשר".
בחוות הדעת שכתבה היועצת המשפטית לשעבר של משרד הרווחה ב- 14.
15 היא ציינה כי על אף הזיקה האישית לשר, מומחה א' "הוא בעל כישורים מיוחדים", ועל כן אין מניעה למנותו לתפקיד.
במענה לבירור שערכה עימו הוועדה לבדיקת מינויים הוא השיב כי משרדו "מבקר לאורך השנים את הדו"חות הכספיים של ועד עובדי היה קיים גם בתקופות בהן ]ו[ .
הקשר הינו מקצועי בלבד ארגון עוב [ כיהנו יושבי ראש אחרים לפני שמר כץ התמנה ליו"ר ]די התע"א וממשיך גם לאחר פרישתו".
15 אישרה הוועדה לבדיקת מינויים את מינויו לחבר במועצה.
מומחית ב' הצהירה בשאלון שמילאה כי משנת 2010 יש לה זיקה אישית לשר והגדירה את ההיכרות ביניהם "הכרות אישית דרך בן הזוג".
מומחית ב' היא בת זוגו של מי שהחליף את השר כץ בתפקיד יו"ר ועד עובדי התע"א.
15 היא ציינה כי בשל הזיקה האישית שמומחית ב' הצהירה עליה, נבדקו כישוריה המיוחדים ונמצא כי אין מניעה למנות אותה.
16 אישרה הוועדה לבדיקת מינויים את מינויה לחברה במועצה.
מומחה ג' הצהיר בשאלון כי יש לו זיקה אישית לשר מפני שנתן ייעוץ משפטי לוועד עובדי התע"א וכי ההיכרות ביניהם ממשיכה להתקיים.
בחוות הדעת שכתב יועמ"ש הבט"ל ב - 28.
16 הוא ציין כי על אף הזיקה האישית שיש למומחה ג' עם השר הוא בעל "כישורים מיוחדים", ועל כן אין מניעה למנותו לתפקיד.
אישרה הוועדה לבדיקת מינויים את מינויו לחבר במועצה מומחית ד' ציינה בשאלון שמילאה כי היא "חברת סניף" של "מפלגתו של שר משרי הממשלה".
16 הוא ציין כי מומחית ד' היא בעלת "כישורים מיוחדים", ועל כן אין מניעה למנותה.
הוועדה לבדיקת מינויים כתבה לשר כי היא דנה במועמדותה של מומחית ד' וציינה שלדעת הוועדה, המועמדת בעלת "זיקה פוליטית", אך היא "בעלת כישורים מיוחדים אשר יתרמו לפעילות התאגיד ומטרותיו ויש בהם כדי להתגבר על זיקה זו".
הביקורת העלתה כי נוסף על כך שמומחית ד' הייתה חברת סניף במפלגת הליכוד, היא גם חברת סיעת "עוז" בהסתדרות, סיעה שהקים, כאמור, השר.
או קשורים לבעלי תפקידים שכיהנו בגופים אלה 39 ב-1998 הקים השר כץ את הסיעה בהסתדרות הכללית של העובדים בארץ ישראל (להלן - ההסתדרות).
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1615 .
מומחית ד' מסרה בתגובתה למשרד מבקר המדינה בדצמבר2018 כי היא איננה מכהנת עוד כחברת סניף.
עוד היא מסרה כי היא חברת הסתדרות זה הרבה שנים וכי לסיעת "עוז", שיש בה חברים מכל מפלגות השלטון, אין יכולת להשפיע על מעמדו של השר במפלגתו.
מומחית ה' הצהירה בשאלון כי כיהנה כדירקטורית בתע"א בשנים 2011 - 2014 .
בחוות הדעת שכתב יועמ"ש הבט"ל ב - 8.
16 הוא ציין כי יש לה זיקה אישית לשר משום שכיהנה כדירקטורית בתע"א, אך לאחר שבחן קיום "כישורים אישיים מיוחדים" מצא שאין מניעה למנותה.
16 אישרה הוועדה לבדיקת מינויים את מועמדותה של מומחית ה'.
מומחה ו' הצהיר בשאלון כי הוא סגן מנהל המחלקה הגריאטרית באחד מבתי החולים בארץ ושבמסגרת זו טיפל באביו המנוח של השר כץ במשך יותר מחמש שנים.
בחוות הדעת שכתב יועמ"ש הבט"ל ב- 8.
16 הוא ציין כי על פי הצהרתו של מומחה ו' יש לו זיקה אישית לשר, אך בבירור שערך עימו עלה כי הקשר בינו ובין השר הסתיים בתחילת 2015 וכי מעבר לכך אין הוא מכיר את השר באופן אישי ואין ביניהם קשרים חברתיים, פוליטיים או אחרים.
16 אישרה הוועדה לבדיקת מינויים את מינויו לחבר במועצה.
השר כץ מסר בתגובתו כי מדובר בשישה מומחים מבין מועצה של 56 חברים וכי הוא ממנה את מי שהוא סבור שהוא בעל הניסיון והידע המתאימים למלא תפקיד של מומחה מטעם השר במועצת המוסד.
למומחים שמונו ניסיון מקצועי מוכח ורלוונטי.
עוד הוא מסר כי הוועדה לבדיקת מינויים אישרה את המינויים לאחר שמצאה כי יש להם כישורים מיוחדים.
הגם שמספרם של המומחים שהשר ממנה כחברי מועצה הוא שישה מבין 56 חברי מועצה, לדעת משרד מבקר המדינה יש טעם לפגם בכך שלכל ששת המומחים שהשר כץ מינה למועצה יש קשר ארוך שנים אליו גם אם לכלל המועמדים שהציע השר למנות יש כישורים מיוחדים.
בהנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין מינויים בתאגידים ציבוריים נקבע כי "מקום שהנציג נקבע על-ידי הגוף או הארגון הנקבע בחיקוק, ההנחה היא שאין לשר או לממשלה למעשה מעורבות במינוי, שתפקידם כגורם ממנה הוא פורמלי בעיקרו, ולפיכך אין טעם וצורך בבדיקת המינוי על ידי הוועדה [ ]לבדיקת מינויים" (ההדגשה לא במקור).
בחוו"ד משרד המשפטים מיולי 2018 הובהר כי יש לה ביא לבדיקת הוועדה לבדיקת מינויים את כלל נציגי מועצת הבט"ל, כלומר גם את הנציגים של ארגונים אחרים, שכן בהליך מינוים יש לשר שיקול דעת - אם בדרך של בחירת הארגון המציע ואם באפשרות לקבל את המלצת ארגוני העובדים או לדחות אותה.
הביקורת העלתה כי גם חבר מועצה מטעם הה סתדרות שהשר נדרש לאשר את מינויו למועצה ה-15 .
היה קשור לתע"א ולשר 1616 |דוח שנתי 69ב .
מר ה' מונה למועצה כנציג עובדים מטעם ההסתדרות.
בשאלון שהוא מילא הוא דיווח כי כיהן כסמנכ"ל משאבי אנוש של התע"א בשנים 1991 - 2011 וכדירקטור באלתא, חברת בת של התע"א, בשנים1997 - 2003 .
עוד הואהצהיר בשאלון כי היו לו "קשרי עבודה כסמנכ"ל למשאבי אנוש מול חיים כץ כמזכיר ארגון העובדים הארצי" וכי מאז הם בקשרי ידידות.
בחוות הדעת שכתב יועמ"ש הבט"ל לשר ב- 3.
16 הוא ציין כי על אף הזיקה האישית לשר, שעליה הצהיר מר ה', הוא בחן "כישורים אישיים מיוחדים" וציין כי אין מניעה למנותו.
,המועצה כמפקחת על פעולות הבט"ל והנהלתו, צריכה להיות בלתי תלויה.
מינוי חברי מועצה שיש להם קשר לשר עלול לעורר בהם מחויבות לשר ולגרום להם לפעול לפי רצון השר ולא להפעיל שיקול דעת עצמאי לטובת הציבור בלבד.
ועדות המועצה ומינוי חברי הוועדות למועצה ה-15 .
כאמור, בחוק הבט"ל נקבע כי המועצה רשאית למנות ועדות, מבין חבריה או שלא מבין חבריה, ולהעביר להן מסמכויותיה.
כן קובע החוק כי המועצה תמנה ועדה לכל ענף מענפי הביטוח הקיימים בחוק40 , והוועדה תייעץ למנהל של אותו ענף.
בתקנון המועצה נקבע כי נוסף על הוועדות, לכל ענף ביטוח יפעלו ועדות למינויים, לתקנות, לכספים ו"ועדות אד-הוק שעל הקמתן תחליט המועצה מדי פעם".
עוד נקבע בתקנון כי ועדת המינויים של המועצה מוסמכת להמליץ בשם המועצה, בין היתר, על מינוי המנהל הכללי של הבט"ל, משנהו, סגניו וכן בדבר הרכב ועדות המועצה.
בתקנון ועדות המועצה של המוסד לביטוח לאומי (להלן - תקנון הוועדות) נקבע כי יו"ר הוועדה יקבע את סדר היום לישיבת הוועדה ויכלול בו עניין שהמועצה החליטה שיידון בה; כל עניין המסור לוועדה והמחייב לפי החוק; כל נושא אחר שהיו"ר החליט בתיאום עם החברים.
עוד נקבע בתקנון כ י שלושה מחברי הוועדה, כולל היו"ר, יהיו מניין חוקי בישיבות הוועדה.
במועצה פועלות 16 ועדות, מהן11 ועדות- אחת לכל ענף ביטוח, כנדרש בחוק הבט"ל.
בתקנון המועצה נקבע כי בוועדת המינויים יהיו שלושה חברים.
התקנון אינו קובע מה יהיה מספר החברים בוועדות האחרות.
40 בחוק נקבע כי יש להקים ועדה לביטוח אבטלה, מילואים, הבטחת הכנסה, פשיטות רגל, נפגעי פעולות איבה, זקנה ושארים, סיעוד, אימהות, נפגעי עבודה, ילדים ונכות.
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1617 .
בביקורת נמצא כי מספר החברים בכל הוועדות האחרות לא נקבע בתקנון ומספרם נקבע באופן אקראי.
להלן רשימת הוועדות ומספר החברים בפועל בכל ועדה, לפי גודל הוועדות: לוח 2 : ועדות המועצה ומספר החברים בהן .
שם הוועדה* מספר חברים בוועדה .