HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
במקביל החשבות ממתינה ממינהל הגביה לאישור הצטרפות בפיילוט של הטלת עיקולים ממוחשבים על החייבים".
בתשובתו של סגן בכיר לחשבת הכללית במשרד האוצר, מר ערן היימר, מיום 13.
11 (להלן- תשובת אגף החשכ"ל) נכתב כי "מינהל הגבייה בחשכ"ל פעל במסגרת חוק ההסדרים האחרון לאפשר הטלת עיקולים ממוכנים.
התיקון לפקודת המיסים גבייה בוצע".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התמ"ת כי עליו להמשיך ולפעול ביתר שאת ליצירת אמצעים נוספים על הקיימים שברשותו, שיאפשרו לו לו לפעול ביתר יעילות בגביית החובות.
22 מערכת המרכב"ה (מחשוב רוחבי כולל במשרדי הממשלה ) היא מיזם מחשוב לממשק כולל המיועד להטמיע בכלל משרדי הממשלה מערכת ממוחשבת אחידה.
החטיבה להתיישבות החטיבה23 הוקמה כדי לסייע ולפתח יישובים בגולן, בקעת הירדן ועוד.
החטיבה מעמידה הלוואות לאגודות שיתופיות ולמתיישבים במגזר הכפרי.
נותנת החטיבה הלוואות לאמצעי ייצור, תשתיות, דיור ובנייה על פי הנתונים המופיעים בביאור 5 ב לדוחות הכספיים, המפרט את הרכב ההלוואות לזמן ארוך לפי תחומי הפעילות, חייבים לחטיבה סך של 558 מיליוני ש"ח בגין הלוואות שנתנה במרוצת השנים.
הסכום נוצר בגין הלוואות שלא נפרעו במועדן; כפי שעולה מהביאור, "נתוני ההלוואות ויתרתן לימים 31 בדצמבר 2010 .
מוצגים על בסיס דיווח שהתקבל מחשבות החטיבה להתיישבות.
יצוין כי הגבייה במהלך השנים, בגין הלוואות שניתנו באמצעות החטיבה להתיישבות, הינה זניחה או שאינה קיימת כלל, לפיכך נרשמה הפרשה לחובות מסופקים בגין מלוא יתרת ההלוואות שהוכרו כנכס במסגרת ביאור זה.
במסגרת טיפול החשב הכללי בכלל החובות למדינה (למעט חובות מס), מתבצע מיפוי כולל של החובות לחטיבה להתיישבות.
במקביל מתעתד החשב הכללי, בשיתוף החטיבה להתיישבות, לבצע הסדרי חוב נרחבים, תוך שינוי בהסדרי הניהול של הלוואות אלו".
משרד מבקר המדינה העלה בביקורתו כי בחטיבה יש קושי של טיוב נתונים, הנובע מעבודה עם מערכת השקעות שאינה מתאימה לניהול בסיסי הנתונים של ההלוואות ותיעודן, כפי שנדרש על פי כללי החשבונאות.
לדוגמה, במסמך של חשב החטיבה מיולי 2009 .
נכתב כי "מידת התיעוד במערכת ההשקעות הינה מועטה קיים קושי טכני לאמת את נתוני החטיבה בוודאות (כנראה בלתי אפשרי).
הליך טיוב נתונים יארך זמן רב מאוד.
וקיים סיכוי סביר שלא ישפר באופן משמעותי את מידת מהימנות הנתונים".
עוד עולה כי חלק מהותי מנתוני ההלוואות והגבייה נמצא בידי חברת בת של הסוכנות היהודית (להלן - חברת הבת), אשר שימשה כקבלן מבצע של החטיבה להתיישבות לעניין ניהול נתוני ההלוואות וגבייתן, ונכון ליולי 2011 - מסרבת להעבירם לידי החטיבה.
יצוין כי בדצמבר 2010 העבירהחברת הבת סכום של 5.
4 מיליוני ש"ח לחטיבה בגין גביית עמלות ביתר לפי החלטת מנהלת המחלקה האזרחית בפרקליטות המדינה מאפריל 2010 , החלטה שהתקבלה במסגרת מנגנון ליישוב סכסוכים שהיה מקובל על הצדדים.
11 פנתה חשבת החטיבה למר אושיק בן עטר, סגן בכיר לחשכ"ל, בטענה כ סך של ]חברת הבת[ י "כעת, מבקשת13.
5 מלש"ח בגין העברת מסד הנתונים , לנהל ]חברת הבת[ הקיים של הלוואות החטיבה להתיישבות.
לחילופין, מבקשת את הגבייה השוטפת וכן את מבצע הגבייה עבור החטיבה להתיישבות בעלות של כ-8 ".
מלש"ח בתשובת מנכ"ל החטיבה, עו"ד ירון בן עזרא, מיום 4.
11 נכתב כי "סכום החוב הכללי נאמד היום בסך של: כ -500 מליון ש"ח.
הגבייה בעבר בוצעה ע"י חברת גבייה וככל שהייתה "זניחה".
הופסקה ומבוצעת כיום ומזה מספר חודשים ע"י החטיבה.
עניין "טיוב הנתונים" הינו מלאכה קשה לביצוע נדרשים זמן וכוח אדם ואולם לאחר עבודה מאומצת והשקעה רבה, מצליחה החטיבה להתגבר על החוסר האמור".
עוד נכתב בתשובה כי "הסכסוך שהתגלע בין החטיבה וחברת הבת אף כי .
23 במהלך 2011 הועברה החטיבה להתיישבות מאחריות משרד החקלאות לאחריות משרד ראש הממשלה.
מקשה על פעולות הגבייה, הינו עובדתי.
החטיבה השקיעה ומשקיעה מאמץ ניכר בטיוב ומיצוב הנתונים החסרים.
מדובר בשני גופים שיחסי העבודה ביניהם לא נקבעו בהסכם".
הסכסוך המתמשך בין החטיבה לבין החברה המחזיקה בידה את נתוני ההלוואות מערים קשיים על גביית חובות אפקטיבית.
לדעת משרד מבקר המדינה, על הגורמים הרלוונטיים לפעול ביתר שאת כדי להביא לפתרון המחלוקת.
התופעה מצביעה על התנהלות לקויה המחייבת הפקת לקחים בעת חתימת הסכמים עתידיים בין גורמי השלטון לחברות בת או לגורמים חיצוניים; כך תגדל האפשרות לבקרה ופיקוח על גופים אלו, תקטן התלות בהם, וכל תשתית המידע החיוני לניהול יחידות של הממשלה וזרועותיה יהיו בבעלות המדינה ובשליטתה.
משהב"ש פועל למתן פתרונות דיור לזכאים לכך, בין השאר באמצעות הקצאת דירות ממאגר הדיור הציבורי ורכישה של דירות עבור נכים.
המשרד פועל בתחומים אלו באמצעות חברות משכנות, והן מנהלות את הפעילות עבור משהב"ש ומקבלות ממנו עמלות בגין שירותיהן.
מסקירת הדיווח על נתוני החייבים לשנת 2010 עולה כי יתרת החייבים למשהב"ש כוללת, בין השאר, חובות של שתיים מהחברות המשכנות בגין אי -העברת תקבולים הנובעים ממכר דירות ושכר דירה בסך של כ-432 .
מיליוני ש"ח ברוטו בעקבות דיונים ובדיקות שנעשו במהלך השנים לגבי חובן של החברות המשכנות, הוחלט במשהב"ש להפריש לחובות מסופקים סכום של כ -197 מיליוני ש"ח.
יצוין כי משהב"ש נמצא בהליך של גישור מול אחת מהחברות על פי המלצת היועץ המשפטי לממשלה.
ובעקבות החלטת ממשלה על פירוקה של חברה משכנת אחרת, החל המשרד בדיונים עם רשות החברות הממשלתיות (להלן - הרשות) לצורך השבת החוב במסגרת הליך פירוקה של החברה.
עוד עולה כי למשהב"ש יש יתרת חייבים נוספת 24 בסך של כ -287 מיליוני ש"ח ברוטו, שהם חובות פעילים של דיירי הדיור הציבורי בגין אי-תשלום שכר דירה 25 , ויתרה נוספת של כ-89 "מיליוני ש"ח של חובות מאותו הסוג שמשהב"ש "הקפיא26 .
יצוין כי חובות אלו נרשמו בספרי משהב"ש, אולם נרשמה הפרשה לחובות מסופקים על מלוא סכום החוב.
בתשובת מנכ"ל משהב"ש, מר מרדכי מרדכי, מיום 7.
11 נכתב כי "אגף הכספים במשרד הבינוי והשיכון ביצע באחרונה מיפוי מקיף לחובות המשרד ומנהל .
24 יצוין כי עבור המשרד יש חובות של קבלנים וגופים שונים נוספים שעומדים על סכומים הקטנים משמעותית בהתחשב בחובות הנסקרים בדוח.
25 זו יתרת החוב הכוללת של דיירי הדיור הציבורי האמורה להיגבות באמצעות החברות המשכנות.
הפסיק את הליך גביית החובות משרד האוצר 111 .
במסגרת עבודתו השוטפת מעקב צמוד אח ר החובות".
לגבי חובות דיירי הדיור הציבורי צוין בתשובה:" א.
על פי הוראת החשבות, החל משנת 2009 בוטל נוהל הקפאת החובות, להוציא מקרים חריגים ביותר.
במטרה להעניק מענה יעיל ומהיר יותר לטיפול בחובות, הוכנו על ידי חשבות המשרד נהלים לוועדה הבין משרדית לניהול החו ב, אשר אושרו גם על ידי החשכ"ל.
ועדה זו מרכזת את הטיפול בנושא חובות הדיור הציבורי ובה נוטלים חלק נציגי משרד הבינוי והשיכון, אגף החשב הכללי במשרד האוצר והחברות המשכנות.
בחודש ספטמבר 2011 יצא המשרד במבצע לגביית חובות מאוכלוסיית הדיירים העוזבים.
בהתאם לתוצאות המבצע תיבחן האפשרות לקיים מבצע נוסף לגביה מאוכלוסיית הדיירים הקיימים.
בחוזים שנחתמו באחרונה עם החברות המשכנות.
עוגנו מנגנוני פרס- קנס, המהווים תמריץ מהותי לשיפור הגביה השוטפת וגביית החובות על ידי החברות".
משרד מבקר המדינה מעיר כי מיפוי החובות והחייבי ם המבוצע על ידי משהב"ש, הוא צעד חיובי למימוש הגבייה מחייבים שיכולים לעמוד בתשלומי שכ"ד אולם צעד זה אינו מספיק.
על המשרד להמשיך במאמצים למימוש הגבייה מאלו שמסוגלים לעמוד בתשלומים.
נתוניהם הכספיים של11 בתי חולים כלליים, שמונה בתי חוליםפסיכיאטריים וחמישה בתי חולים גריאטריים, שהם יחידות סמך של משרד הבריאות, אמורים להיכלל בדוחות הכספיים של משרד הבריאות.
מתברר כי בתי החולים הפסיכיאטריים והגריאטריים עדיין מנהלים את רישומיהם החשבונאיים על פי בסיס מזומן 27 וטרם עברו לניהול חשבונאי על פי בסיס מצטבר28 .
שיטת הרישום המזומן אינה עומדת בהוראות תקני החשבונאות הממשלתית ואינה מאפשרת רישום של נכסי החייבים, כנדרש.
בתשובת המשנה למנכ"ל משרד הבריאות, ד"ר בעז לב, מיום 9.
11 נכתב כי "הנושא נמצא בתכנית עבודה רב שנתית של החשבות.
מנכ"ל משרד הבריאות תומך בהעברת ב תי חולים אלו לבסיס דיווח מצטבר.
ניתן ליישם שינוי זה בשתי דרכים: א.
שינוי מקביל בבסיס הדיווח התקציבי.
שינוי בדיווח חשבונאי בלבד.
נקבע דיון באמצע נובמבר 2011 ,.
לקביעה מי מהחלופות מומלצת ובהתאם ינקטו הצעדים להשלמת המהלך".
27 שיטת רישום חשבונאית שלפיה נרשמות ההוצאות מיד עם התשלום, וההכנסות-עם קבלתן.
28 שיטת רישום חשבונאית שלפיה נרשמות ההוצאות עם היווצרות ההתחייבות לשאת בהן, אף אם טרם שולמו, וההכנסות - עם היווצרות הזכות לקבל אותן, אף אם טרם התקבלו.
ביולי 2000 החליטה הממשלה לבצע רפורמה בחשבונאות הממשלתית שעיקרה מעבר מבסיס מזומן לבסיס מצטבר.
בתשובתו של החשבונאי ה ראשי במשרד האוצר, רו"ח יהלי רוטנברג, מיום 17.
11 (להלן- תשובת החשבונאי הראשי) נכתב כי "שינוי שיטת הדיווח החשבונאי בבתי החולים האמורים אכן תתרום הן לבתי החולים עצמם והן להצגה החשבונאית.
תהליך זה, אשר הינו מורכב ביותר בין היתר בהיבטי מערכות מידע, הכשרת כח אדם ועוד, נמצא במסגרת תכניות העבודה בחשב הכללי ובעבודת מטה משותפת עם משרד הבריאות".
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הבריאות לפעול ללא דיחוי לשינוי שיטת הדיווח החשבונאי בבתי החולים האמורים לשיטת דיווח על פי בסיס מצטבר.
מהלך זה יתרום להצגה חשבונאית נאותה יות ר של נכסיהם של בתי חולים אלו, לרבות יתרות החייבים שלהם, ויאפשר שילוב נתוניהם הכספיים בדוחות המאוחדים, כאשר בסיס הדיווח זהה.
במהלך הביקורת עלה כי חלק מהחובות לבתי החולים בסכום של מיליוני ש"ח נוצר בעקבות טיפול באוכלוסיות שאינן מוכרות 29.
עלויות אלו לא תוקצב ו מלכתחילה בתקציב משרד הבריאות ומוגדרות במערכות המידע של בתי החולים כחוב פתוח שאין אחראי לפירעונו.
בחלק מן המקרים מבוצעת התחשבנות רטרואקטיבית ומועברים כספים ממשרדי האוצר והבריאות לפירעון חוב זה.
אף שסכום זה קטן לעומת החוב הכולל למשרד הבריאות, ולכאורה אינו עומד בכללי הרישום החשבונאי להגדרת החוב כנכס, משרד מבקר המדינה מעיר כי ראוי שמשרדי האוצר והבריאות ימסדו באופן בהיר וברור את דרך התקצוב וההתחשבנות של פעילות זאת.
יתרות חייבים בגופים סטטוטוריים .
רשות המים רשות המים אחראית על פי חוק המים, התשי"ט- 1959 , ועל פיחוק תאגידי המים וביוב, התשס"א - 2001 , לניהול משק המים במדינת ישראל לפי כללים שקבעה מועצת רשות המים ועל פי מדיניות הממשלה בנושא.
רשות המים קובעת, בין השאר, גם את תעריפי משק המים.
רשות המים גובה מדי שנה היטלי הפקת מים ממפיקי מים פרטיים.
החיוב הראשוני של היטלי ההפקה נקבע על פי מכסות שאושרו ברישיונות ההפקה.
לאחר מכן, חוב היטל ההפקה מתעדכן עם קבלת נתוני ההפקה בפועל.
בדוחות הכספיים של רשות המים ל - 31.
10 רשומה יתרת חייבים בסך של 1,082 מיליוני ש"ח, שכ -670 מיליוני ש"ח ממנה נובעים מהיטלי הפקה שטרם שולמו.
יצוין כי נכון למועד סגירת הדוחות הכספיים לשנת 2010 טרם בוצע חיוב סופי בגין נתוני שנת 2008 .
בירור שעשה משרד מבקר המדינה על מהות הפיגור .
מהגרים, יולדות פלסטיניות וכן עובדים זרים שאינם מבוטחים משרד האוצר 113 .
בחישוב החיוב הסופי שנעשה ברשות המים העלה כי פיגור זה נוצר עקב קריאות של מדי מים שנעשו ידנית, בשל מורכבות החישוב של היטלי ההפקה וכן מפאת בעיות ארגוניות שונות שאינן מאפשרות לעדכן את נתוני הקריאות של מוני המים.
עוד עולה כי משרת מנהל ההכנסות והגבייה ברשות המים אינה מאוישת זה כשנה וכי מערכת המידע הקיימת ברשות אינה נותנת מענה חשבונאי, מקצועי והולם לצורך ניהול החובות ובקרתם 30 .
כך לדוגמה, המערכת אינה מאפשרת לאנשי החשבות לצפות בהרכב החובות ובכרטסות החשבונאיות, לנהלם ולהפיק דוחות חתך ניהוליים לצורכי בקרה אחר הגבייה, כגון "דוח גיול חובות" 31 בכל עת ובזמינות מרבית.
משרד מבקר המדינה מעיר כי התנהלותה של רשות המים בתחום גביית החובות אינה תקינה.
הדבר חמור, במיוחד נוכח היקף החובות הגדול הקיים והמחסור בהיקף המשאבים במשק המים32.
בתשובת מנהל רשות המים, מר אלכסנדר קושניר, מיום 9.
11 (להלן- תשובת רשות המים) נכתב כי "רשות המים נמצאת כיום בעיצומו של פרויקט לקריאת מדי מים מרחוק (קר"מ) וכבר היום משדרים כ-200 מונים קריאות ישירות בזמן אמת לרשות המים.
בימים אלו מבוצע עיבוד פרוטוקול התקשרות כך שבעתיד, ככל הנראה בשנת 2013 , כל המידע יגיע בזמן אמת לרשות המים ויעובד באופן שוטף לצורך התחשבנות.
יתר על כן, הרשות פועלת כעת לאתר ולהטמיע מערכת מחשוב, שתייעל את הליכי עריכת חשבונות ההיטלים.
מערכת זו צפויה לקצר את התקופה לעריכת החשבון, כך שהוא יצא בסמוך לשנת ההפקה.
מהלך זה, כשלעצמו, ישפר גם הוא את יכולת הגביה של החוב.
איוש משרת מנהל הכנסות וגבייה נמצא בהליכי הכנת מכרז, והמשרד פועל לאיישה בהקדם".
יתרות החייבים ב, התשנ"ה ]נוסח משולב [ טל"א פועל מכוח חוק הביטוח הלאומי - 1995 , כדי להעניק תשתית של ביטוח סוציאלי בתחומים שונים לתושבי מדינת ישראל.
על פי כללי החשבונאות, הנתונים הכספיים של בטל"א נכללים בדוחות הכספיים המאוחדים של ממשלת ישראל.
החשבונאי הראשי בחשכ"ל ציין בביאור 2 ד לדוחות הכספיים כי "המידע הכלול בדוחות הכספיים המאוחדים מבוסס על דוחות לא סופיים של בטל"א לסוף שנת 2010 או על דוחות רבעוניים שהיו זמינים לצורך עריכת האיחוד וכי המידע המבוקר של בטל"א, לכשיפורסם, עלול להיות שונה באופן מהותי".
"ראו גם הרחבה בפרק על "מודול הגבייה במרכב"ה 31 דוח המאפשר צפייה בהרכב החובות על פי מועד יצירתם.
כך מתאפשר פיקוח על יעילות הגבייה.
32 ראו דוח ועדת החקירה הממלכתית בנושא ניהול משק המים בישראל ממרץ 2010 וכן חוות דעת מבקר המדינה בנושא:קביעת מחיר המים מדצמבר 2009.
היקף החובות לבטל"א, על פי הדוח ות הכספיים המאוחדים של ממשלת ישראל ליום 31.
10 , עומד על כ- 12,551 מיליוני ש"ח.
מחובות אלה הופרשו לחובות מסופקים סכום של 8,299 מיליוני ש"ח, ולכן יתרת החובות נטו שמוצגת בדוחות הכספיים היא כ - 4,252 מיליון ש"ח בלבד.
מבדיקה של הדוחות הכספיים לשנת 200933 של בטל"א עולה כי סך חובותיהם נטו של המעסיקים (לרבות בגין ניכויים מעובדים34) וחייבים שאינם שכירים היה כ -3.
חובות אלו היו נכונים למועד עריכת הדוחות הכספיים ל- 2009 ,.
להערכת רואי החשבון של בטל"א במהלך הגבייה השוטף, כלומר בינואר 2010 , תופחת יתרת החוב לסךשל כ-500 מיליון ש"ח בלבד.
בפגישה של נציגי משרד מבקר המדינה עם סמנכ"ל הגבייה בבטל"א, מר יגאל ברזני, ביוני 2011 , מסר הסמנכ"ל כי על פי כללי הביטוח הלאומי הוא היה מנוע מלמחוק חובות שהוכרזו בעבר כחובות מסופקים, והנתון כולל את סך ההפרשה לחובות מסופקים ממועד הקמתו של בטל"א.
בתשובת מנכ"לית בטל"א, גב' אסתר דומיניסיני, מיום 8.
11 (להלן- תשובת בטל"א) נכתב כי "על פי חוות דעת משפטית שהתקבלה לאחר פגישת סמנכ"ל ביטוח וגבייה עם נציגי המבקר, חובות של חברות בפשיטות רגל ניתן, לאחר שנתיים, לראות אותם כחובות אבודים, דהיינו, נ יתן למחוק אותם במאזן.
מדובר בביטול חובות פש"ר 36 בסכום של 1.
נושא זה יובא להחלטת מינהלה במועד הקרוב".
לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי שבטל"א יעגן את ההחלטה האמורה בנוהל מסודר ויפעל בהתאם לנוהל.
תופעת "גלגול חברות" ביוני 2011 תיאר סמנכ"ל הגבייה בבטל"א לנציגי משרד מבקר המדינה תופעה שבה בעלי שליטה בחברות שצברו חובות לבטל"א נוטשים את החברות ופותחים חדשות במקומן.
לדבריו, אין במצב המשפטי הקיים כלים המאפשרים להתמודד עם תופעה זו ביעילות ולמנוע מבעלי שליטה לפתוח חברות חדשות בטרם יסדירו את חובן של החברות הישנות.
מדוח שהפיק בטל"א באוגוסט 2011 לבקשת משרד מבקר המדינה של דוגמאות ל"גלגול חברות" עולה כי סכום החובות הידועים לבטל"א משנת 2005 ואילך בגין תופעה זו הוא כ-94.
כך לדוגמה, חברה א' חייבת לבטל"א סכום של כ-23.
7 מיליוני ש"ח בגין כספי ניכויים מע ובדים37.
לטענת נציגי בטל "א, הם פנו .
33 הדוחות הכספיים ל- 31.
לא היו מוכנים במועד עריכת הביקורת 34 בטל"א גובה מאזרחי המדינה השכירים דמי ביטוח לאומי באמצעות ניכוי משכרם שהמעסיקים מבצעים, ואלה מועברים באמצעותם לבטל"א.
יצוין כי לפי סעיף 354 לפקודת פשיטת הרגל, חובות בגין ניכויים מעובדים הם חובות בני קדימה ומקבלים עדיפות אל מול חובות אחרים באותה דרגת נשייה שהיו לאותו חייב.
35 יצוין כי עבור בטל"א יש חובות נוספים, כגון תשלומי גמלאות ביתר, חייבים בגין מזונות וכו'.
חובות בגין פשיטת רגל 37 יצוין כי בטל "א מחויב על פי חוק בתשלומי גמלאות לאותם עובדים, על אף שכספי הניכויים בגינם לא הועברו אליו על ידי אותה חברה.
לרשות המסים בבקשה למנוע מבעלי שליטה אלה לפתוח תיק מסים וניכויים לחברה החדשה38 .
"בתשובת בטל"א נכתב כי "בדו"ח שהועבר למבקר המדינה על "גלגול חברות והשארת חובות ניכויים גדולים, צוינו רק מספר דוגמאות של חברות כאלו, שסה"כ החובות שלהם הסתכם ב-94.
אין לנו נתון של היקף התופעה בכללה וגם לא הערכות שלה.
7 מליון ש"ח שמצוין בדו"ח.
לאחר ביקור המבקר במשרדנו כיסתה חברה זו את כל חובה באמצעות הסדר תשלומים, בשיקים אישיים של בעל השליטה בחברה.
כאשר פנינו למס הכנסה כד י לפעול במשותף למניעת פתיחת תיקי ניכויים למעסיקים שהשאירו חובות גדולים בתיקים, או שהם בעלי שליטה בחברות עם חובות ניכויים גבוהים בתיקים של חברות קודמות שבשליטתם, הפניה היתה כללית ולא פניה בקשר לתיק ספציפי".
בתשובתה של סגנית בכירה ליועץ המשפטי ברשות המסים, עו"ד תמר לומברוזו, מיום 14.
11 (להלן- תשובת החטיבה המשפטית) נכתב כי "פקיד השומה או מנהל מע"מ אינם רשאים לסרב לפתוח תיק לנישום אלא מכוח סמכות מפורשת.
לפי סעיף 134 לפקודת מס הכנסה- הנישום חייב בפתיחת תיק לכשפתח עסק".
בתשובתה של סמנכ"ל בכיר לשירות לקוחות ברשות המסים, גב' יעל שביט, מיום 14.
11 (להלן- תשובת חטיבת שירות הלקוחות) נכתב כי "רשות המיסים אינה יכולה לסרב לפתיחת תיק של חברה על דרך הסתם.
סעיף 52 לחוק מע"מ קובע מקרה אחד בו רשאי המנהל שלא לפתוח תיק והוא - מקום שיש לו יסוד סביר לחשוש כי ה עוסק יעסוק בפעולות בלתי חוקיות.
בעניין זה ראוי לציין כי נוכח היותה של הזכות לחופש העיסוק "זכות חוקתית", הרי שיש לפרש סמכות זו של המנהל להגביל רישומו של עוסק- על דרך הצימצום.
יוצא איפוא, כי סמכות זו שלא לפתוח תיק לנישום או לעוסק - מוגבלת מאד והשימוש בה נד יר נוכח הזכות החוקתית של המבקש לחופש העיסוק".
סעיף 6 בחוק החברות, התשנ"ט- 1999 , קובע כי "בית משפט רשאי לייחס חוב של חברה לבעל מניה בה, אם מצא כי בנסיבות הענין צודק ונכון לעשות כן, במקרים החריגים שבהם השימוש באישיות המשפטית הנפרדת נעשה באחד מאלה: (א) באופן שיש בו כדי להונות אדם או לקפח נושה של החברה.
" דהיינו, החוק מאפשר פנייה לבית המשפט לצורך "הרמת מסך"39 בעניינים שבהם הוכח כי בעלי השליטה השתמשו לרעה בישות המשפטית הנפרדת של אותה חברה.
ביצועו של הליך זה בפועל מצריך פנייה לבית המשפט.
חטיבת שירות הלקוחות הוס יפה בתשובתה כי "סעיף 119 ,א לפקודה, מאפשר בהתקיים תנאים מסוימים, גביית חובות מס של נישום לרשות המיסים בלבד.
מול מחלקת פירוקים במס הכנסה, הרי שהשימוש בסעיף הוא נדיר.
אין מדובר בהליך פשוט והוא מצוי בסמכותו של פקיד השומה".
בתשובת בטל"א נכתב עוד כ י "בכוונת המוסד לפעול לתיקון חקיקה שיקנה לסמנכ"ל ביטוח וגבייה סמכויות לביצוע פעולות אכיפה מסיביות יותר כנגד חייבים .
בעת פתיחת חברה חדשה פותחים בעלי החברה ברשות המסים תיק מסים וניכויים נתוני כלל החברות החדשות שפתחו תיקים ברשות המסים מועברים אחת לתקופה לבטל"א לצורך עדכון פרטיהם בבסיס הנתונים של בטל"א.
פעולה של ביטול הישות המשפטית הנפרדת של החברה מבעליה 116 דוח שנתי62 .
הכוונה לסמכויות כדוגמת הסמכויות שניתנו לרשות האכיפה, כמו מניעת פתיחת חברות חדשות לבעלי שליטה שחברות בשליטתם, פעילות ושאינן פעילות, חייבות סכומי כסף גדולים למוסד.
" הקשיים העומדים בפני רשויות השלטון בגביית חובות והמגבלות שבחקיקה בנושאי ההגנה על הפרטיות, חופש העיסוק והעברת מידע בין גופים שונים, מחייבים את מינהל הגבייה במשרד האוצר, משרד המשפטים, בטל"א ורשות המסים לתת את דעתם לפתרון הבעיה אם בדרך של ייזום תיקוני חקיקה שיאפשרו גבייה יעילה או בדרך אחרת.
ייעול הגבייה מחייבי מזונות חלק מהחובות לבטל"א מקורם בחובות בגין תשלומי מזונות 40 .
מנתונים שהתקבלו מרשות האכיפה והגבייה שבמשרד המשפטים (להלן - רשות האכיפה והגבייה) עולה כי 54,878 תיקים מטופליםבהוצאה לפועל, והם מייצגים יתרת חייבים בסך של כ -463 מיליוני ש"ח 41 , ושיעורי הגבייה בתחום זה נמוכים ביותר בשל מיעוט פעולות הגבייה מצד בטל"א.
החלטת ממשלה מס' 2047 מיום 15.
10 בעניין ייעול הגבייה מחייבי מזונות באמצעות ההוצאה לפועל קובעת כי יש "להעביר בתוך 120 ימים את הטיפול בגביית חוב מזונות למוסד לעורכי דין חיצוניים.
וזאת תוך קביעת הסדרי פיקוח ובקרה שיבטיחו שהשירותים החיצוניים יינתנו תחת פיקוח והנחיה של היועץ המשפטי של המוסד".
עוד נקבע כי יש "להציב למוסד לביטוח לאומי יעד להגדלת היקף גביית חובות מזונות ב-50 מיליון ש"ח בשנת 2011 ו-50 מיליון ש"ח נוספים בשנת 2012 , ולהפחית בהתאם לכך סכומים אלו מבסיס תקציב העברות אוצר המדינה למוסד בגין תשלומים לפי חוק המזונות משנת 2011 .
"ואילך הועלה כי במועד סיום הביקורת (ספטמבר 2011 ), טרם ביצע בטל"א את החלטת הממשלה האמורה.
משרד מבקר המדינה מעיר לבטל "א כי עליו לפעול ללא דיחוי ובנחרצות לשם ביצוע החלטת הממשלה.
נציגי בטל"א הסבירו לנציגי משרד מבקר המדינה באוגוסט 2011 כי בטל"א החליט להעביר חובות אלו לטיפולה של רשות האכיפה והגבייה במסלול מיוחד וחדש של ההוצאה לפועל, שבו לא יהיה צורך להמתין לנקיטת פעולות בתיק מצד בטל "א לשם קידומו.
בתשובת מנהל רשות האכיפה והגבייה, מר דוד מדיוני, מיום 25.
11 (להלן- תשובת רשות האכיפה) נכתב כי היזמה לטיפול בחובות בתיקי המזונות במסלול ייעודי של ההוצאה לפועל מצויה עדיין בשלביה הראשוניים.
40 בשעה שחייבים בתשלום מזונות על פי פסיקת בתי הדין אינם משלמים את תשלומי המזונות כפי שנפסק, מעביר הביטוח הלאומי תשלומי מזונות לזכאים ומחייב את החייבים בגין תשלומים אלו.
41 הנתונים נכוניםל- 30.
יצוין כי סכום זה מייצג את סכום החובות בעת פתיחת התיק.
בתשובת בטל"א נכתב כי ה מוסד משתף פעולה עם הלשכה המשפטית של החשכ"ל לפרסום מכרז לשם העברת תהליך הגבייה למשרדי עורכי דין חיצוניים וכי לצערו, יש עיכובים שאינם תלויים בבטל"א.
עוד נכתב בתשובת בטל"א כי "ב.
במקביל, נעשית פעולה נוספת להעברת הטיפול בחייבי מזונות לרשות האכיפה והגבייה וידו ע לנו שהצעת החוק כבר אושרה בועדת שרים לענייני חקיקה.
המוסד לביטוח לאומי ערך מספר פעולות לשיפור הגבייה מחייבי מזונות.
פעולות אלו העלו את שיעור הגבייה מ -37% בשלושת הרבעונים הראשונים של שנת 2010, ל-43% בשלושת הרבעונים הראשונים של שנת 2011.
" משרד מבקר המדינה מעיר כי על בטל"א לנקוט צעדים נמרצים לגבייתם של כל החובות כלפיו, הן כדי ליצור הרתעה והן לשם מניעת הצטברותם של חובות נוספים.
ממ"י אחראי לניהול קרקעות המדינה מתוקף חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך- 1960 .
מתוקף תפקידו אחראי ממ"י בין השארלטיפול בתשלומים שונים ובגבייתם ממשתכנים ומחוכרי קרקעות, לרבות דמי חכירה שנתיים (להלן - דח"ש), דמי היוון, דמי היתר, דמי שימוש, דמי הסכמה ותמלוגים.
בדוחות הכספיים רשומה יתרת חייבים לממ"י בסך של 1,930 מיליוני ש"ח שהוכרה כנכס.
בביאור 6 לדוחות הכספיים מופיעה יתרה נוספת בסך של 2,968 מיליוני ש"ח שאינה מוכרת כנכס מפאת מורכבות הנתונים ואיכותם הירודה42 ובשל אי-עמידתם בהגדרת נכס, כהגדרתו בתקני החשבונאות הממשלתית.
בהסברים לדיווח בגין היתרה שאינה מוכרת כנכס כתב ממ"י כי "היתרה מורכבת מחובות/חיובים בגין פעולות של המינהל.
החובות לא ניתנים כעת למדידה מהימנה ללא טיוב נתונים מעמיק.
הסכום כולל חיובים בגין עסקאות שלא מומשו או טרם מומשו וחובות אמיתיים, אשר יש צורך באימותם".
מתברר כי חלק מיתרת החוב לממ"י (בגין חובות גדולים43 שאינם דח"ש) העומד על כ-280 מיליוני ש"ח נובע מחוב של כמהממשרדי הממשלה לרבות משרד האוצר.
יוצא אפוא שחלק ממשרדי הממשלה עצמם אינם משלמים את חובותיהם ואין גובים מהם, לרבות משרד האוצר עצמו שאחראי לטיפול בגביית החובות לממשלה.
42 קיימת אי ודאות לגבי גובהן האמיתי של היתרות שכן נדרשת עבודת טיוב נתונים אודותן.
43 חובות מעל 100,000 ש"ח לפי תאריכי ערך עד 31.
הפעולה לטיוב הנתונים מבדיקת יתרות החוב שאינם דח"ש מתברר כי יש פערים בטיוב הנתונים.
מדובר בכ- 24,000 מקרים שיתרתם עומדת על כ - 1,444 מיליוני ש"ח.
עוד מתברר כי בעבודת טיוב הנתונים עוסקת גמלאית אחת בלבד של ממ"י.
בתשובתה של חשבת ממ"י, גב' חנה גד, מיום 5.
11 נכתב כי "טיוב הנתונים מהווה מחסום משמעותי ביכולת החשבות להעמיק את הגבייה בחובות דח"ש ובעיקר בחובות שאינם דח"ש.
בשנת 2011 לאחר מספר פניות לאגף תקציבים אושרה העסקת סטודנטים לשם טיוב הנתונים והעמקת הגבייה.
אין ספק כי הגדלת כ"א מקצועי לתחום הגבייה, יוביל לצמצום סך החובות, אך חשוב מכך, ימנע היווצרותם של חובות עתידים.
כחלק מהרפורמה במינהל מקרקעי ישרא ל, יתווספו 4 .
"תקנים לעבודת הגבייה במרחבים השונים איכות הנתונים ואמינותם הם היסוד לאכיפה יעילה של גביית חובות.
איכותם הנמוכה של הנתונים שבידי ממ"י אינה מאפשרת לו לפעול ביעילות הנדרשת לגביית חובותיו.
לדעת משרד מבקר המדינה, באחריות ממ"י ומשרד האוצר לפעול לטי וב מהיר וכולל של נתוני החובות לממ"י ולייעול מערך הגבייה שלו.
יתרות חייבים בחברות ממשלתיות .
איחוד יתרות חייבים בחברות ממשלתיות בבעלות ממשלת ישראל חברות ממשלתיות ובידיה השליטה בהן על פי מבחני השליטה שנקבעו בהוראות התקן החשבונאי44.
על פי תקני החשבונאות, שליטה מחייבת לאחד את נתוני החברות הממשלתיות בדוחות הכספיים המאוחדים של ממשלת ישראל.
משרד מבקר המדינה מצא כי נתוניהן של ארבע חברות בלבד מ- 59 חברות נשלטות היו מבוקרים בידי רואי חשבון ומעודכנים לשנת 2010 .
שאר החברות אוחדו בדוחות על פי נתוני הנהלת חשבונות בלבד או על בסיס טיוטות שאינן מבוקרות ליום 31.
כמו כן17 חברות אוחדו על בסיס דוחות כספיים ליום 31.
09 או לתקופות קודמות לו.
החשבונאי הראשי בחשכ"ל חושף עובדה זו במבוא לדוחות הכספיים וקובע כי "המידע המבוקר של ישויות אלו, לכשיפורסם, עלול להיות שונה באופן מהותי מהמידע שעל בסיסו נערכו הדוחות הכספיים של ממשלת ישראל".
הסוגיה של הצגת דוחות כספיים שאינם מאוחדים כנדרש כבר נדונה בדוח מבקר המדינה 60ב45 .
עצם העובדה שהדוחות הכספיים המאוחדים לשנת 2010 אינם .
44 תקן חשבונאות ממשלתית מס' 6 בדבר "דוחות כספיים מאוחדים ונפרדים" קובע כי "שליטה" היא הכוח לקבוע את המדיניות הפיננסית והתפעולית של ישות אחרת על מנת להפיק הטבות מפעילויותיה.
45 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 60 ב( 2010 '), בפרק "ההצגה בדוחות הכספיים", עמ 124-129 .
כוללים את מלוא הנתונים המעודכנים של החברות הממשלתיות הנשלטות עלולה להשפיע השפעה ניכרת גם על נאותות יתרת החייבים המוצגת בהם.
איחודם של נתונים מעודכנים של חברות ממשלתיות אלו, שלחלקן יתרות חייבים גדולות46 , יכול לשנות את יתרת החייבים בדוחות הכספיים המאוחדים שינוי מהותי.
בתשובתה של סגנית בכירה למנהל רשות החברות הממשלתיות, גב' לילי איילון, מיום 1.
11 (להלן- תשובת רשות החברות) נכתב כי " רשות החברות החלה השנה במהלך שמטרתו איחוד דוחות מבוקרים של החברות הממשלתיות במאזן המדינה".
בתשובתו של החשבונאי הראשי נכתב כי "רשות החברות הממשלתיות, שהינה הרגולטור האחראי ע"פ חוק על החברות הממשלתיות, פועלת בימים אלו בשיתוף החשב הכללי ליישום מערכת דיווח ועידכון נתונים עבור חברות ממשלתיות.
השימוש במערכת הנ"ל יחד עם אכיפה יעילה של מועדי הדיווח יביא לשיפור מהותי בנתונים החשבונאיים המוצגים".
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות החברות הממשלתיות כי עליה לוודא שהדוחות הכספיים של החברות הממשלתיות יוכנו בידי רואי החשבון ויבוקרו במועד הנדרש לצורך איחוד הנתונים המעודכנים במאזן המדינה.
בקרה ופיקוח על הגבייה בחברות ממשלתיות יתרות החייבים לחברות ממשלתיות נאמדות במאזן המדינה בסכום של כ -6 .
מיליארד ש"ח סעיף 54(5 ) לחוקהחברות הממשלתיות, התשל"ה - 1975 , עוסק בתפקידי רשות החברות הממשלתיות וקובע כי "הרשות תעקוב ברציפות אחרי הפעילות של כל אחת מן החברות הממשלתיות, הגשמת מטרותיה, מהלך עסקיה, מצבה הכספי.
" עוד נקבע כי "הרשות תעקוב אחר מילוי המלצותיו של מבקר המדינה הנוגעות לחברות הממשלתיות ותסייע למילוין".
הרשות מפרסמת עבור חברות ממשלתיות חוזרים מנחים בנושאים שונים המחייבים אותן לנהוג על פיהם, כחלק מהפיקוח השוטף שלה עליהן.
ואולם בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי הרשות לא הוציאה לחברות חוזר מנחה כלשהו בעניין הבקרה, הדיווח ודרך הטיפול שלהן בגביית החובות כלפיהן.
בתשובת רשות החברות הממשלתיות מיום 12.
החל מהלך של שינוי המבנה הארגוני ברשות, בדרך של הקמת יחידת פיקוח דיווח ובקרה.
מטרת הקמתה של יחידת הפיקוח היתה העצמת הפיקוח של רשות החברות על החברות הממשלתיות וכן מיקודו וייעולו של הפיקוח.