HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
למחלקה שבעה תקנים, מהם מאויש בנובמבר 2020 תקן אחד בפרקליטה האחראית על 250 .
המחלקה להנחיית תובעים מסרה בתגובתה כי מעת הקמתה פועלת המחלקה באמצעות צוות .
הקמה מצומצם להקמת תשתית העבודה בתחום מורכב וחשוב זה, בהתאם לתוכנית העבודה .
שנקבעה על דעתו של פרקליט המדינה דאז ושל מנכ"לית משרד המשפטים דאז - אשר קבעה .
בין השאר שעומק הטיפול והיקף המשימות יהיו נגזרת של כמות המשאבים - אולם בשל המשבר .
הפוקד את מדינת ישראל בשנתיים האחרונות לא חלה התקדמות באיוש שבעה תקני כוח אדם.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד המשפטים לפעול בהקדם האפשרי למילוי תקני כוח .
האדם במחלקה כדי שתוכל לעמוד במשימותיה החשובות.
המחלקה להנחיית תובעים מסרה בתגובתה כי דוח הביקורת - המאיר נקודות חשובות בתחום .
התביעה העירונית והנוגע לאיכות החיים של כלל אזרחי המדינה - מחדד את הצורך הממשי .
בהשלמת איוש כוח האדם במחלקה בהקדם, כדי שזו תוכל למלא את משימותיה החשובות .
בתחומים אלו, וכן כי הממצאים שהועלו בדוח ממחישים את הצורך בקיומם של פיקוח ובקרה .
על פעילותה של התביעה העירונית.
ה | פעילות התביעה העירונית בכמה מועצות מקומיות | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 העסקת היועץ המשפטי בכוכב יאיר בשירותיו .
בשנת 2015 נחלק שכר הטרחה ששילמה המועצה המקומית כוכב יאיר ליועץ המשפטי שלה .
לשכר טרחה חודשי עבור שירותיו בתור יועץ משפטי בסך 14,160 ( ש"חכולל מע"ם) ולשכר .
טרחה חודשי עבור תפקידו בתור תובע בסך 6,726 ש"ח (כולל מע"ם).
נוסף על כך שולם לתובע .
שכר טרחה עבור פרויקטים ותביעות מיוחדות.
בינואר 2016 נחתם הסכם בין המועצה המקומית .
ליועץ המשפטי, ובו נקבע שכר טרחה חודשי עבוד תפקידיו כיועץ משפטי וכתובע עירוני ביחד, .
בסך של 36,000 ש"ח (כולל מע"ם), ונוסף על כך אפשרות לעוד תשלומים עבור פרויקטים .
פרסמה המועצה המקומית הזמנה להציע הצעות למתן שירותי ייעוץ משפטי .
בעקבות הזמנה זו נחתם בנובמבר 2017 הסכם חדש עם היועץ המשפטי, ובו נקבע שכר טרחה .
חודשי בסך 28,080 ש"ח כולל מע"ם עבור שירותיו בתור יועץ משפטי ותובע עירוני יחד, למעט .
בגין טיפול בהליכים מיוחדים 32 .
להלן שכר הטרחה החודשי ששילמה המועצה המקומית ליועץ .
המשפטי עבור כלל השירותים שהעניק לה לשנים 2015 - 2019 ,כפי שנרשם במסמכי המועצה: .
לוח 16: שכר טרחה חודשי ששילמה המועצה המקומית כוכב יאיר ליועץ .
המשפטי בשנים 2015 - 2019 )(בש"ח .
תקופה שכר טרחה חודשי ייעוץ .
משפטי שכר טרחה חודשי תובע .
ינואר - דצמבר 2015 14,160 6,726 .
ינואר2016 - אוקטובר2017 36,000 .
נובמבר2017 - דצמבר2019 28,080 .
על פי נתוני המועצה המקומית בעיבוד של משרד מבקר המדינה.
בנוסף לשכר הטרחה החודשי שילמה המועצה המקומית ליועץ המשפטי שכר טרחה עבור פרויקטים נוספים.
כפי שפורט לעיל, בהיעדר הסמכה ליועץ המשפטי ולמי מעורכי הדין במשרדו לשמש תובעים .
עירוניים במשך כשנתיים וחצי - לסירוגין, בתקופה שנבדקה - המועצה לא קיבלה שירותי תביעה .
הביקורת העלתה כי אף שהמועצה המקומית כוכב יאיר לא קיבלה שירותי תביעה עירונית .
במשך שנתיים וחצי, היא שילמה ליועץ המשפטי את שכר הטרחה החודשי המלא.
המועצה המקומית כוכב יאיר מסרה בתגובתה כי בהסכם ההתקשרות של המועצה עם היועץ .
המשפטי לא נקבעה חלוקה כספית בין פעולותיו הכלליות ומתן השירותים המשפטיים של היועץ .
32 על פי הסכם ההתקשרות, הליכים מיוחדים כוללים: עסקאות במקרקעין; הליכי הפקעת מקרקעין; ייצוג בתיקים .
משפטיים מורכבים - בהתאם לקביעתה ולשיקול דעתה הבלעדי של המועצה.
המשפטי לבין פעולותיו כתובע עירוני, ולפיכך שולם לו לכל אורך התקופה שכר טרחה חודשי .
עם זאת, המועצה ראתה בתקופה שבה לא היה מוסמך כתובע עירוני תקופה של דחייה .
בעבודתו כתובע עירוני וכי בגין עבודתו לגישור הפערים שנוצרו בביצוע המטלות של התביעה .
העירונית לא הועבר תשלום עודף או נוסף.
על פי נוהל משרד הפנים, על התובע העירוני בתפקידו כיועץ המשפטי להגיש לראש הרשות .
המקומית ולמנכ"ל הרשות המקומית עדכון של פירוט מכלול העבודות וההתקשרויות כאמור .
לעיל, אחת לחודש יים מיום מינויו ברשות המקומית.
הביקורת העלתה כי המועצה המקומית כוכב יאיר לא קיבלה מהיועץ המשפטי בכובעו .
כאחראי על התביעה העירונית דוח עדכון פירוט מכלול העבודות וההתקשרויות שביצע .
בכל תקופת העסקתו, וזאת שלא בהתאם לנוהל משרד הפנים.
כמו כן נמצא שמועצת הרשות המקומית כוכב יאיר לא דנה בנתוני האכיפה והפיקוח ולא עקבה .
אחר אופן ביצוע האכיפה, ובכלל זה עבודת התביעה העירונית.
על המועצה המקומית כוכב יאיר לפעול לפיקוח על ביצוע ההתקשרות עם התובע העירוני .
ועל ביצוע הליכי האכיפה ופעילות התובע כנדרש בנוהל משרד הפנים.
בעקבות הביקורת מסר ראש המועצה המקומית של כוכב יאיר בפברואר 2020 כי יפעל לקיים .
את דרישות נוהל משרד הפנים.
ה | פעילות התביעה העירונית בכמה מועצות מקומיות | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 סיכום .
מערך התביעה ברשות ה מקומית הוא חלק מרכזי במערך האכיפה של הרשות, הכולל .
את הפיקוח, את התביעה ואת הגבייה.
התובע העירוני אחראי לקבלת החלטות בבקשות .
לביטול הודעות תשלום קנס ובבקשות להישפט.
עליו לפעול בהתאם לסמכויות שהעניק .
לו היועמ"ש לממשלה , וזאת במקצועיות, בסבירות, בתום לב ובהגינות, ללא הפליה לרעה .
או לטובה וללא שיקולים זרים.
כדי להגשים באופן מיטבי את תכליתו של הקנס, וכדי לא .
לגרוע מכוחו המרתיע ומהאפקטיביות שלו, על הגורם המוסמך לטפל בבקשות לביטול .
קנס או בבקשות להישפט קרוב ככל האפשר למועד ביצוע ההפרה, וכן לפעול לגבייתו .
בפרק הזמן הקבוע בהנחיות היועמ"ש לממשלה.
הפיקוח על מערך התביעה הוא הן בידי .
הנהלת הרשות המקומית והן בידי המחלקה להנחיית תובעים במשרד המשפטים.
הממצאים העולים בדוח זה מצביעים על חוסר אחידות בהתנהלות הרשויות השונות .
בקביעת מדיניות אכיפה ובמדיניות התובעים העירוניים בהפעלת סמכותם.
ליקויים של המועצות המקומיות באי-קביעת מדיניות ונהלים לאכיפה; באי -פיקוח על קיומו .
של תובע עירוני; בירידה באכיפה בשנת בחירות; באי-גביית קנסות שלא שולמו עד כדי .
הפיכת חלקם לחובות אבודים.
כמו כן הועלו ליקויים של תובעים עירוניים, בפרקי הזמן .
הממושכים שנדרשו לחלקם בקבלת החלטות בבקשות לביטול דוחות ובאי -קבלת .
החלטות; בקבלת שיעור גבוה של בקשות לביטול אף שהמועד האחרון להגשתן חלף או .
אף שלא הוגשה בקשה לביטול; בהפחתות סכום הקנס המקורי ללא סמכות.
כי בהיעדר איושן של משרות של המחלקה להנחיית תובעים (שהוקמה בנובמבר 2016,) .
על עבודת התובעים ב תביעה העירונית לא היה פיקוח מיטבי, ומוצע לשפרו .
בשלוש מחמש המועצות המקומיות הייתה הקפדה על הימצאותו של תובע מוסמך כדין .
מערך תביעה עירוני אפקטיבי הפועל ברציפות מסייע בשיפור איכות חייהם של תושבי .
רשות מקומית בשמירת הסדר, הניקיון והדין.
לצד החשיבות בעצמאותה של התביעה .
העירונית, הממצאים שהועלו בדוח זה ממחישים את הצורך בקיומם של פיקוח ובקרה על .
על המועצות המקומיות, התובעים העירוניים וכן על המחלקה להנחיית תובעים .
לתת דעתם על הליקויים שהועלו בדוח זה, להפיק מהם לקחים ולפעול לתיקונם.
הנתונים וניתוחם במחלקה יכול ים לסייע לה בבחינת ה צורך בהנחיות מערכתיות ונקודתיות .
כדי לקדם אחידות ויעילות בעבודת התובעים העירוניים.
"המנהלים הם מנהיגי בתי -הספר ומובילים את העשייה החינוכית.
מיקוד הסמכות והאחריות .
לעשייה החינוכית בבית -הספר מטיל אחר יות עצומה על המנהל.
יש לחזק את המקצועיות של .
המנהלים וא ת מעמדם על-ידי הכשרתם לשאת באחריות המורחבת.
כוחות איכותיים לניהול בתי-הספר "1 .
תפקידו המרכזי של מנהל בית ספר (להלן גם - מנהל) הוא להנהיג חינוכית ופדגוגית את בית .
הספר (להלן - ביה"ס או בי"ס ) כדי לשפר את חינוכם, את למידתם ואת רמת הישגיהם של .
בהיותו מנהיג בי ה"ס, על המנהל לראות את המערכת הבית-ספרית על מגוון .
ממדיה ותחומיה ולפעול להצלחת ה.
ארבעה תחומי ניהול נדרשים לביצוע התפקיד באופן מיטבי : .
עיצוב תמונת העתיד של ביה"ס - הגדרת החזון וניהול שינוי; הנהגת הצוות החינוכי בביה"ס - .
ניהולו והתפתחותו המקצועית; התמקדות בתלמיד ; וניהול הקשרים בין בי ה"ס לקהילה.
המנהל לתכנן , להוביל ולהיות מעורב במשימות החינוכיות המרכזיות של בי ה"ס, בשיתוף .
הקהילה הבית-ספרית ובעיצוב תמונת העתיד של ביה"ס.
עליו להוביל חשיבה אסטרטגית ותכנון .
יעדים ודרכי פעולה ארוכי טווח ומונחי נתונים בשיתוף סגל ביה"ס וגורמים בי ישוב, זאת כדי שבית .
ספרו יסגל את עצמו לשינויים העתידיים ויזכה בהכרה ו ב הערכה על מאמציו והישגיו מצד .
הגורמים הפועלים בו ובמחיצתו2.
בשנת2007 הקימומשרד החינוך ויד הנדיב3 ביוזמה משותפתאת מכון אבני ראשה - המכון .
הישראלי למנהיגות בית-ספרית (להלן - אבני ראשה או המכון).
המכון עוסק בהכשרת המנהלים .
והמפקחים בישראל ובפיתוח ם המקצועי ופועל ליצירת עתודה ניהולית מקצועית, לפיתוח .
ולהפעלת תוכניות הכשרה למנהלים (להלן - תוכנית ההכשרה או התוכנית) ולקידום תהליכי .
התפתחות ולמידה למנהלים מכהנים ולמפקחים.
במערכת החינוך בישראל יש שלוש מסגרות חינוך עיקריות : ( 1 ) חינוך רשמי ובו החינוך .
הממלכתי , החינוך הממלכתי -דתי (להלן - חמ"ד) והחינוך ה ממלכתי חרדי (ממ"ח).
אלו בבעלות המדינה, עובדי ההוראה (להלן - עו"ה) בהם הם עובדי מדינה ומשרד החינוך הוא .
המעסיק שלהם; (2 ) חינוך מוכר שאינו רשמי (להלן - מוכש"ר).
מוסדות חינוך אלו מצויים .
בבעלות גופים פרטיים או ציבוריים (למשל עמותות ורשויות מקומיות), וגופים אלו הם המעסיקים .
של עו"ה; (3 ) מוסדות חינוך חרדיים במעמד פטור (לגילי החינוך היסודי) ותרבותי -ייחודי (לגילי .
מוסדות חינוך אלו שייכים לבעלויות או לעמותות חרדיות , והם הגופים .
1 כוח המשימה הלאומי לקידום החינוך בישראל, התוכנית הלאומית לחינוך, ינואר 2005 , '(יו"ר שלמה דוברת), בעמ .
,)לארי קובן, "נקודת מבט בינלאומית והיסטורית על רפורמות חינוך לאומיות", בתוך: דן ענבר (עורךלקראת .
(2006 '), עמ22 - 34 .
2 " תפיסת תפקידו של מנהל בית ספר במדינת ישראל", מכון אבני ראשה, .
il/Role/Pages/perceptions.
3 קרןפילנתרופית בהובלת משפחת רוטשילד.
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים בתרשים 1 שלהלן מוצגים נתונימשרד החינוך מספטמבר 2020 על מספרהמנהלים בשנים .
התשע"ו-התש"ף לפי סוג הפיקוח של משרד החינוך4 : .
תרשים1 : מספר מנהלים, לפי סוג פיקוח, התשע"ו-התש"ף .
( 2015/ 16 - 2019/20) .
,על פי נתוני משרד החינוךבעיבוד משרד מבקר המדינה.
4 למשרד חסרים נתונים על מוסדות החינוך החרדי, ולפיכך הנתונים אינם מלאים.
ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 70ב .
(2020 '), "החינוך החרדי והפיקוח עליו", עמ1067 - 1137 .
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 נתונים בין-לאומיים על מנהלי בי"ס .
בלוחות 1 ו-2 שלהלן מובאים נתונים השוואתיים על מנהלים בישראל ו במדינות ה־ OECD5 .
) הנתונים ממגוון תחומים ולקוחים ממחקר בין-לאומי שהרשות הארצית למדידה .
והערכה בחינוך (להלן - ראמ"ה) ריכזה בישראל, מחקר טאליס 20186 (להלן- מחקר טאליס).
הנתונים המובאים בלוח 1 שלהלן מתייחסים למאפייני רקע כללי ים של המנהלים שנבדקו .
במחקר - מנהלי בתי ספר הכוללים כיתות ז'-ט': .
לוח 1: מאפייני רקע של מנהלים בישראל ובמדינות ה- OECD , 2018 .
הקריטריון ישראל ממוצע OECD .
גיל הגיל הממוצע (בשנים) 50.
השכלה השכלה לא-אקדמית 2% 2% .
5 - Organization for Economic Co -operation and Development OECD הואארגון בין-לאומי לשיתוף פעולה ולפיתוח .
כלכלי שמקורותיו בארגון לשיתוף פעולה אירופאי .
6 טאליס ( TALIS - Teaching and Learning Internation al Survey ) הוא מחקר בין-לאומי הנערך מטעם ה- OECD בנושאי .
חינוך מדי כמה שנים ומבוסס על דיווח עצמי של מורים ומנהלים בנושאים הנוגעים לעבודתם.
בדק, בין היתר, את פרקטיקות ההוראה ואת תפיסותיהם של סגלי הוראה בהתייחס להוראה, למידה והתפתחות .
אוכלוסיית המטרה במחקר הייתה מורי כיתות ז׳, ח׳, ו-ט׳ ומנהלי בתי הספר שהם מלמדים בהם .
נערך ב-48 מדינות, ו-31 מתוכן הן מדינות OECD.
הממוצעיםהמוצגים מתייחסים אל מדינות ה- OECD.
מהמדינות השתתפו כ-200 בתי ספר, שהם מדגם מייצג.
בישראל ערכה ראמ"ה את המחקר בחודשים מרץ-אפריל .
2018 , והשתתפו בו 2,627 מורים ו-184 מנהלים, בהם130 מנהלים של בתי ספר דוברי עברית ו-54 מנהלים מבתי ספר .
להרחבה ראו באתר ראמ"ה: .
il/EducationCMS/Units/Rama/MivchanimBenLeumiyim/Talis_2018.
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים הקריטריון ישראל ממוצע OECD .
הכשרה לניהול קורס או תוכנית להכשרת .
מנהלים או למינהל חינוכי 89% 87% .
ותקבניהול הוותק הממוצע ( בשנים) 8.
,על פי נתוני מחקר טאליס, ראמ"הבעיבוד משרד מבקר המדינה.
ממחקר טאליס ומלוח 1 לעיל עולה כי שיעור המנהלים בישראל שהם בעלי תואר שני .
ושלישי (87%) גבוהמהממוצע במדינות ה - OECD (66%).
עוד עולה כיגילם ה ממוצע של .
המנהלים בישראל הוא 50 , והםצעירים ממרבית עמיתיהם במדינות ה- OECD (52.
בלוח 2 שלהלןמוצג היקף ההעסקה של המנהלים בישראל שנבדקו במחקר בהשוואה למדינות .
עוד מוצגים נתונים ממחקר טאליס הנוגעים להתייחסות המנהלים לזמן היחסי הממוצע .
שהם מקדישים למשימות מגוונות, למקורות לחץ בעבודתם, לשביעות רצונם מתנאי ההעסקה .
ומהשכר ולפרק הזמן שברצונם להמשיך בעבודתם.
לוח 2 : נתונים על תעסוקת מנהלי בתי ספרבישראל ובמדינות ה - OECD .
משרה מלאה עם חובת הוראה 96% 31% .
משרה מלאה ללא חובת הוראה 4% 65% .
החלק היחסי מזמן המנהל שהוקצה למשימותניהוליות .
שלהלן בממוצע לאורך השנה .
משימות הנוגעות לניהול וארגון 23% 30% .
משימות הנוגעות לתכנון לימודים והוראה 20% 16% .
קשר עם התלמידים 18% 13% .
משימותוישיבות הנוגעות למנהיגות 18% 21% .
קשר עם ההורים 12% 10% .
7 יתר 4% המנהליםב- OECD מועסקים במשרה חלקית.
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ישראל ממוצע OECD .
שיעור המנהלים שדיווחו שחוו לחץועומס עבודה במידה .
רבה כתוצאה מהמטלות שלהלן .
חובות ה מתווספות עקב היעדרויות של אנשי צוות 49% 37% .
הערכת מורים ומתן משוב להם 47% 29% .
נשיאה באחריות להישגי התלמידים 73% 46% .
שמירה על המשמעת בביה"ס 65% 42% .
מתן מענה להורים 51% 46% .
שילוב תלמידים עם צרכים מיוחדים 38% 31% .
עומס עבודות מינהלה 70% 69% .
שיעור המנהלים שציינושביעות רצון מהסעיפים שלהלן .
תנאי ההעסקה, פרט לשכר, למשל : שעות עבודה והטבות 44% 66% .
מספר השנים הממוצע שמנהלים מעוניינים להמשיך בעבודת .
מנהלים בני פחות מ- 45 10.
מנהליםבני 55 ויותר 5.
על פי נתוני מחקר טאליס, ראמ"ה, בעיבוד משרד מבקרהמדינה .
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים מלוח 2 עולה כירובם המוחלט של המנהלים בישראל (96% ) עוסקים בהוראה נוסף על .
העיסוק בניהול, בשונה מה ממוצע במדינות ה - OECD (31% .
)עוד עולה כי המנהלים .
בישראל מקדישים מחצית מזמנם (50% ) לתכנון הלימודים וההוראה ולקשר עם תלמידים .
ועם הוריהם, לעומת 39% מהזמן שמקדישים למטלות אלומנהלים במדינות ה- OECD .
נמצא שמנהלים בישראל מקדישים פחות זמן (41% )מזמנםלמשימות הנוגעות לניהול .
הארגון ולמנהיגות בהשוואה לזמן שהמנהלים במדינות ה - OECD (51% מזמנם) מקדישים .
פחות ממחצית מהמנהלים הישראלים שהשתתפו במחקר טאליס דיווחו כי הם מרוצים .
מתנאי העסקתם (44% ), שיעור הנמוך ממקביליהם במדינות ה OECD - (66%).
בולטת השתקפה במחקר בנוגע לשיעור המנהלים בישראל שה ביעו שביעות רצון .
ממשכורתם (25%), שהיה כמעט מחצית מז ה של עמיתיהם במדינות ה - OECD (47% .
קבלת החלטות הנוגעות למערכת החינוך ולמידת הגמישות והאוטונומיה שלה מנהלים תלויה .
במבנה של מערכת החינוך ובממשקים בינה לבין גורמי השטח , בעיקר הרשויות המקומיות .
נמצא פער בין ישראל ל מדינות ה- OECD לאיחוד האירופי ביחס לגורמים המקבלים את .
ההחלטות הקשורות במערכת החינוך: בישראל משרדי הממשלה מקבלים כ-69% מההחלטות, .
ואילו באיחוד האירופי ובמדינות ה- OECD הממשלה המרכזית מקבלית 24% מההחלטות.
35 מדינותשנבדקו ישראל נמצאת במקום 4 במספר ההחלטות שמשרדי הממשלה .
מקבלים ובמקום ה־ 20 במספר ההחלטות שביה"ס מקבלים.
תרשים 2 שלהלן מציג את .
נתוני ישראל וכמה ממדינות ה- OECD בשנת 20178: .
8 שחר אילן, "מנהלי בתי הספר בישראל הם פקידים עם ידיים קשורות", כלכליסט, ( 29.
il/local/articles/0,7340,L -3769227,00.
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים2: התפלגות מקבלי ההחלטות לגבי ביה"ס בישראל ובכמה ממדינות .
ה- OECD , 2017 )(באחוזים .
המקור: "מנהלי בתי הספר בישראל הם פקידים עם ידיים קשורות", כלכליסט ( 29.
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים פעולות הביקורת .
בחודשים מרץ - אוקטובר 2020 בדק משרד מבקר המדינהאת התהליכים שנקט המשרד למינוי .
מנהלים חדשים לבתי ספר ולהכשרתם, את היקף נשירת מנהלים חדשים מתפקידם ואת פעולות .
המשרד להפחתת העומס על המנהלים.
הבדיקה נערכה במשרד החינוך ובאבני ראשה, ונתונים .
משלימים התקבלו מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס).
נבדקו מאגרי המידע על המינויים במוסדות החינוך הרשמי המצויים במשרד ומתייחסים ל שנות .
הלימודים 9 ( להלן- שנה"ל) התשע"ז -התש"ף.
כן נבדקו אקראית 100 תיקי מינויים של מנהלים .
שמונו בשנים התשע"ז -התש"ף בתהליך של מינוי בפועל 10.
בדיקת המינויים נערכה במטה .
המשרד, בלשכת המנכ"ל ובחלק ממחוזות המשרד: מחוז צפון, מחוז חיפה, מחוז תל אביב ומחוז .
הבדיקה התמקדה בחינוך הרשמי, ומכאן ואילך ההתייחסות היא לחינוך הרשמי (ממלכתי, .
חמ"ד וממ"ח ), אלא אם יצוין אחרת.
מינוי מנהלים במוסדות החינוך .
מנהל ביה"ס נתפס כמנהיג חינוכי פדגוגי המוביל את בית ספרו וכאחראי יחד עם צוותו לניהולו .
בתוך כך המנהל אחראי על הענקת חינוך בא יכות גבוהה לכל התלמידים, .
על פיתוח ושיפור מתמיד של הצוות החינוכי בהיבט המקצועי ומתן סיוע כדי שהצוות יעמוד .
בהצלחה במשימותיו ובהשגת מטרות ביה"ס11.
משרד החינוך הוא מעסיקם של עובדי ההוראה ובכללם המנהלים במוסדות החינוך הרשמי .
במוסדות המוכש"ר - הוא הקובע את תנאי העסקתם של המנהלים ואת דרישות הסף לצורך .
איוש משרות הניהול בכל מוסדות החינוך.
המשרד ממנה את המנהלים בחינוך הרשמי בתהליך .
שהוא אחראי לו תוך היוועצות עם גורמים נוספים כגון הרשות המקומית שבתחום שיפוטה .
בחינוך המוכש"ר הבעלויות ורשתות החינוך ממנים את המנהלים, ומשרד החינוך .
מעורב בתהליך כדי להבטיח את התאמתו של המועמד הנבחר לתפקיד.
שקיבלה הבעלות קובע שעל המשרד לעמוד "על כושרם וכשירותם של סגל החינוך בביה"ס, .
במשמע גם מנהל ביה"ס".
9 שנת הלימודים מתחילה בספטמבר ומסתיימת ביוני.
שנות הלימודים יכונו להלן לפי השנה העבריתהמתחילה בחודש .
ספטמבר של השנה הקלנדרית.
מינוי מנהל שלא באמצעות מכרז .
11 אבני ראשה, פרקטיקות ניהול של מנהלים מכהנים בראשית דרכם ועמדותיהם ביחס לפעילויות מכון "אבני .
ראשה", ראמ"ה (ינואר 2016 '), עמ5 .
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תנאי סף למילוי משרת ניהול פנויה .
תנאי סף בבי"ס בחינוך הרשמי: תהליך מינוי מנהלי בתי"ס במוסדות החינוך הרשמי מוסדר .
בחוזר מנכ"ל "נוהל מינוי מנהלים וסגני מנהלים במוסדות חינוך רשמיים"12 (להלן- נוהל מינוי .
הנוהל קובע שעל מועמדים למילוי משרת ניהול בכל מוסדות החינוך הרשמי .
לעמוד בכל תנאי הסף האלה (כלומר במצטבר): תעודת הוראה ממוסד מוכר להכשרת עו"ה; .
תואר שני אקדמי מוכר 13 ; ניסיוןבהוראה בפועל של חמש שנים לפחות בבתי ספר יסודיים או .
על-יסודיים בארץ בהיקף המזכה בוותק בהוראה14 ; ותעודת סיום (או אישור זכאות לתעודה) של .
התוכנית להכשרת מנהלים.
עד שנה"ל התשע"ב כללו תנאי ההכשרה לניהול שתי חלופות: .
תוכנית להכשרת מנהלים או תואר שני במינהל חינוך 15 .
בהתשע"ג ביטל המשרד את חלופת .
התואר השני וקבע בנוהל מינוי מנהלים כי עבור משרות שיאוישו החל משנה"ל התשע"ד, סיום .
של תוכנית ההכשרה יהיה תנאי סף לאיוש משרת ניהול במוסד חינוכי.
בוגרי תואר אקדמי שני במינהל החינוך שהחלו את לימודיהם לתואר זה עד שנת התשע"א , בוגרי .
תוכנית ההכשרה בעבר ומקרים חריגים נוספים.
תנאי סף בבי"ס בחינוך הלא רשמי: תקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים) התשי"ד-1953 , .
מפרטות את התנאים שבהתקיימם מכיר שר החינוך במוסדות חינוך שאינם בבעלות המשרד.
אחד מתנאים אלו מחייב כי השכלתם של המנהל וסגל המורים תהיה "לפי הנהוג במוסדות .
כמו כן, בעלות המקבלת רישיון להפעלה וניהול של מוסד חינוך מתחייבת לעמוד בכל ההנחיות .
הפדגוגיות של משרד החינוך ולהפעיל את המוסד לפי הכללים והנהלים שקובע המשרד "לרבות .
הכשרתם וכושרם המקצועי של סגל עובדי החינוך" 16.
נוהל מינוי מנהלים החל על בתי ספר בחינוךהרשמי מסדיר את תהליך מינוי מנהלים בחינוך .
הרשמי ובין היתר קובע תנאי סף למינוי מנהלים.
בתמצית המקדימה את הנוהל מצוין שאף .
שהנוהל חל על ב תי"ס רשמיים, ההוראות המפורטות את תנאי הסף הנדרשים ממועמדים .
לתפקידי ניהול בת י"ס חלות גם על מועמדים לתפקידי ניהול בבתי"ס של המוכש"ר מתוקף חוק .
הפיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-1969 , ותקנות החינוך הממלכתי (מוסדות מוכרים), התשי"ד- .
בנוהל מצוין כי בכל הנוגע לתנאי הסף הנוהל חל על עו"ה בחינוך הרשמי ועו "ה במוסדות .
הנמצאים בפיקוח של משרד החינוך.
המשרד גם פרסם חוזר העוסק ברענון הנחיות בנושא מינוי מנהלים בחטיבה העליונה 17 (להלן - .
בחוזר מצוין שהוא מופנה לכלל הבעלויות על בתי ספר העל-יסודיים - חטיבות .
עליונות (י-יב או ט -יב) - אשר המשרד מפקח עליהם ומתקצבם ואשר סיפק להם רישיון להפעלת .
12 נוהל מינוי מנהלים0249 ( "של משרד החינוך, "נוהל מינוי מנהלים וסגני מנהלים במוסדות חינוך רשמיים 1.
13 תואר אקדמי שני נדרש כתנאי סף החל ממכרזי ניהול שנערכו בשנות הלימודים התשע"ב למשרות שאוישו החל .
עד אז נדרש תואר אקדמי ראשון.
14 לבתי ספר יסודיים יוכל להגיש מועמדות גם מי שיש לו ניסיון בפועל בהוראה במשך שלוש שנות לימודים מלאות .
לפחות, במקום חמש שנים כ נדרש, ויש לו ניסיון ניהולי מוכח של חמש שנים לפחות כמפורט בנוהל.
15 לימודים לתואר שני בתחומים אלו מתקיימים בהתש"ף ב-17 .
16 הוראות חוק הפיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-1969 ,9()(א2 .
17 חוזר לבעלויות תשע"ט/5 של משרד החינוךלשכת סמנכ"לית ומנהלת אגף בכ יר כוח-אדם בהוראה ( 29.
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים ביה"ס (חטיבות עליונות הוקמו במסגרת הרפורמה במערכת החינוך ב-1968 ומשתייכים אליה .
בתי"ס מהמגזר הממלכתי, הממלכתי דתי, הערבי והדרוזי).
יצוין כי החוזר איננו רלוונטי במוסדות .
החינוך החרדי היות ובזרם החרדי אין בנמצא חטיבות עליונות.
עוד מצוין כי תנאי הסף למינוי .
מנהל בי"ס על-יסודי (בי"ס שש-שנתי או ארבע -שנתי - ט-יב או שלוש -שנתי - י-יב) נקבעים בחוזר .
מנכ"ל המתעדכן מזמן לזמן.
החוזר מפרט את תנאי הסף, ועקרונותיו דומים לאלו שנקבעו בנוהל .
בחוזר מצוין גם כי לא ימונה מנהל שלא יימצא ראוי ומתאים לתפקיד ע ל ידי משרד .
בשיחות שניהל צוות הביקורת עם מפקחים ועם סגנית מנהלת המחוז החרדי הם ציינו כי במגזר .
החרדי לא נהוג ל קיים הליכי מכרז לבחירת מנהל בי"ס; בדר ך כלל נבחר לתפקיד מנהל .
שהליכותיו ותפיסותיו תואמות את ה זרם החרדי שלפיו פועל המוסד החינוכי של הבעלות, ומשרד .
החינוך אינו שותף לתהליך.
לאחר בחירת המנהל, לדבריהם, המפקחים במחוז החרדי בודקים .
את המינוי כדי לעמוד על כושרו וכישוריו של המועמד שנבחר.
הבדיקה מתמקדת בבחינת הניסיון .
שלו ובבדיקה אם יש לו תעודת הוראה, והיא נעשית כאמור רק לאחר הבחירה ולא לפניה .
מהאמור לעיל עולה שבבתיה"ס החרדיים לא נבדקת העמידה בתנאי הסף שנקבעו בנוהל .
מינוי מנהלים ובכללם השכלה אקדמית והכשרה לניהול בי"ס.
עוד עולה מהאמור לעיל שמשרד החינוך א ומנם קבע שחלה עליו אחריות לוודא את .
השכלתם, הכשרתם וכ ושרם המקצועי של כל סגל עובדי החינוך, לרבות מנהלים, ואולם .
שלא כמו בחינוך הרשמי ובחטיבות העליונות שבחינוך המוכש"ר, שלגביהם קבע במפורש .
את תנאי הסף לתפקיד מנהל בי"ס, לא קבע המשרד תנאים ייחודיים לבתי הספר בחינוך .
החרדי (שבחינוך המוכש"ר ).
בתמצית המקדימה לנוהל מינוי מנהלים ובהגדרת תחולת .
הנוהל הובאה אמירה כללית ולפיה מנהלי בתי"ס במוכש"ר צריכים לעמוד בתנאי הסף .
של מנהלי בתיה"ס בחינוך הרשמי.
ואולם מאחר שהנוהל מיועד לבתי"ס בחינוך הרשמי, .
ספק אם מוסדות החינוך החרדיים ערים לאמור בו.
יתרה מזו, ספק אם התנאים החלים .
על מנהלי בתי"ס רשמיים אכן מתאימים לבתיה"ס החרדיים.
מומלץ שמשרד החינוך י בחן את סוגיית מנהלי בתיה"ס במגזר החרדי ובכלל זה את .
בחירתם, את מינוים ואת הכשרתם, ובהמשך לתוצאות הבחינה יסדיר את תהליך הבחירה .
והמינוי של מנהלים בבתיה"ס של המגזר החרדי ויפרסם הנחיות ייעודיות בהתאם - לאחר .
שיח עם הרשתות המפעילות - כדי להבטיח שמחד גיסא ה מנהלים ימלאו את תפקידם .
בהצלחה ויביאו את התלמידים ואת בתיה"ס להישג ים, ומאידך גיסא הם יתאימו למסגרת .
הלימודית של המוסד ולמאפייניו.
18 בחוזר לבעלויות מצוין כי הליך בחירה המחויב ברשויות מקומיות הוא מכרז, וכי כלל הבעלויות על מוסדות חינוך שש- .
שנתיים מחויבות להליך מכרז לבחירת מנהל בי"ס שש- שנתי או מנהל לחטיבה עליונה.
הרכב הוועדה אינו מפורט .
בחוזר, אך מצוין כי הוא ייקבע בתיאום עם מנהל המחוז הרלוונטי במשרד החינוך ויכלול שני נציגים מטעמו.
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תהליך מינוי מנהלים בחינוך הרשמי .
חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג-1953 , מסמיך את שר החינוך לקבוע תקנות בנושאים שונים ובכללם .
סדרי פיקוח על מוסדות החינוך ומינוי מפקחיהם, מנהליהם ומוריהם.
תקנות חינוך ממלכתי (סדרי .
הפיקוח), התשי"ז-1956 (להלן- תקנות סדרי הפיקוח), קובעות כי המנהל הכללי ימנה את מנהלי .
המוסדות בהתייעצות עם המזכירות הפדגוגית ועם הרשויות המקומיות שבהן מתמנה מנהל.
לפיכך, בשונה מעובדי מדינה , שעל העסקתם חלה חובת מכרז מכ וח חוק שירות המדינה .
(מינויים), התשי״ט-1959 (להלן- חוק שירות המדינה), מינוי מנהלים לבתי"ס בחינוך הרשמי .
נעשה בדרך של הליך שהוא מעין-מכרז - באמצעות ועדת יועצים; נוהל מינוי המנהלים קובע את .
הרכב הוועדה , והיא כוללת את נציגי המחוז, נציגי מטה המשרד, נציגי הרשות המקומית .
הרלוונטית ונציגי ארגוני העובדים.
הוועדה מראיינת את המועמדים ובוחרת במועמד ועליו היא .
ממליצה לפני מנכ"ל משרד החינוך, שהוא בעל הסמכות למנות את המנהלים בהיוועצות עם .
הרשות המקומית כאמור בתקנות.
המשרד ציין כי השיטה פועלת על סמך עקרונות של הזדמנות שווה, הגינות ואובייקטיביות .
ומיועדת להבטיח למועמדים למשרות הניהול המתפרסמות, למשרד החינוך ולציבור .
בכללותו, כי ייבחרו הטובים, המוכשרים והמתאימים ביותר מבין המועמדים.
נותן הזדמנות שווה לכל מי שעומד בתנא י הסף להיבחר לניהול מוסד חינוכי 19 .
במערכת ממוכנת התומכת בכל שלביו.
למען הנוחות, ייקרא ההליך בדוח זה "מכרז", או "הליך .
מכרזי", אף שאין מדובר בהליך מכרז כמוגדר בחוק שירות המדינה ומינוי מנהלי ביה"ס נעשה .
בהתאם לתקנות סדרי הפיקוח.
בנסיבות מסוימות שנקבעו בנוהל ניתן למנות מנהלים למשרת ניהול פנויה במוסדות החינוך .
באמצעות מינוי בפועל לתקופה של שנה אחת.
במקרה כזה המפקחים במחוז ממליצים על .
מועמדים פוטנציאליים שעל פי היכרותם עימם ראויים לשמש בתפקיד (למשל מועמדים .
שהרשימו אותם במכרזים קודמים) או מועמדים ממאגרים ייעודיים לעניין זה, ויש לראיין במידת .
האפשר לפחות שני מועמדים.
התרשים שלהלן מציג את תהליך מינוי מנהלי בי"ס כפי שנקבע .
19 משרד החינוך, "מינוי מנהלים", פורטל עובדי הוראה - מרחב מנהלי, 9.
il/MerhavMinhali/TafkideiNihul/Pages/MinuiMenahalim.
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים תרשים 3: תהליך מינוי המנהלים במוסדות החינוך הרשמי .
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מספרהמנהלים שמונו בחינוך הרשמי: בשנים התשע"ז -התש "ף מינה המשרד 2,724 .
מנהלים במוסדות החינוך הרשמי20 .
בתרשים4 להלןמוצגת התפלגות המינויים בתקופה זו לפי .
מגזרים, ובתרשים 5 התפלגותלפי זרם החינוך.
תרשימים 4 ו-5: התפלגות המינויים בחינוך הרשמי בשנים התשע"ז-התש"ף .
( 2016/17 - 2019/20) לפי מגזרים ולפי זרםהחינוך .
דרכי המינוי של מנהלי בתי ספר .
משרד מבקר המדינה בדק את כלל המינויים שביצע משרד החינוך במוסדות החינוך .
הרשמי בשנים התשע"ז -התש"ף .
הנתונים מוצגים בתרשים 6 :להלן .
20 603 ;מנהלים בשנת התשע"ז663 ;מנהלים בתשע"ח692 מנהלים בתשע"ט ו-766 .
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים תרשים 6: מספר המינויים בפועל והמינויים במכרזושיעורם מכלל המינויים .
שבוצעו במוסדות החינוך הרשמי בשנים התשע"ז - התש"ף .
מנתוני התרשים עולה כי חלה עלייה בשיעור המנהלים שמונו בדרך של מינוי בפועל במוסדות .
החינוך הרשמי מ-43% בהתשע"ז ל -52% בהתש"ף.
יוצא כי בתקופה זו כמחצית (כ -48% ) .
מהמינויים בוצעו בדרך של מינויים בפועל .