HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בתגובת הארגון נמסר כי "המוסדות המוסמכים של ארגון נכי צה"ל היו מודעים בהחלט למספר החברים הצפוי בכל אחד מהמיקומים הפוטנציאליים, ובראשם למספר החברים הצפוי במיקום באשדוד, הן בעת קבלת ההחלטה המקורית, הן בעת תיקוף ההחלטה שוב ושוב לאורך השנים, והן בדיונים המקיפים שנערכו בעניין בשנת 2015 .
המוסדות המוסמכים קבעו בהתאםלשיקול דעת סביר, ראוי ואחראי כי השיקול של מספר החברים הצפוי אינו שיקול בלעדי והחלטה התקיימה תוך ידיעה והבנה ברורה בדבר תוצאות הסקרים השונים" (ההדגשה במקור).
מספר בתי האב הצפויים להירשם לבית לוחם באשדוד .
גודל שטחו הבנוי של בית הלוחם באשדוד מתוכנן להיות 6,750 מ"ר והוא יאפשר קליטה של עד 3,000 בתי אב (להלן- הקיבולת המרבית בבית הלוחם).
יצוין כי לארגון אין תקן בדבר מספר החברים המזערי שעבורו יוקם בית לוחם.
24 המודל מאפשר הגעה של חברים ליותר מבית לוחם אחד.
בתגובת הארגון נמסר כי "הארגון רואה בהחלטה על הקמת בית לוחם כהחלטה ערכית ולא טכנית, ואינו מוכן למדוד את שיקומם של נכי צה"ל במספרים 'יבשים'".
משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי נוכח המשמעויות הכספיות הניכרות המושקעות בפרויקט בסדר גודל של הקמת בית לוחם, בתפעולו ובתחזוקתו השוטפים ראוי כי הארגון בבואו בעתיד לבנות בית לוחם נוסף וחדש יקבע קודם לכן תקן בדבר מספר החברים המזערי שעבורו יוקם בית לוחם.
יצוין כי השטח הבנוי המתוכנן לבית הלוחם באשדוד מאפשר להכיל מספר בתי אב הגדול בשיעור ניכר מתחזית מספר בתי האב העולה משתי בדיקות ההיתכנות שנעשו (ב-1999 וב-2015 ).
לפי בדיקות אלו, שיעור ההצטרפות לבית הלוחם באשדוד יהיה נמוך בכ-50% עד63% מהיקף בתי האב שלהם מתוכנן בית הלוחם באשדוד לתת שירות.
ביוני 2015 פנה הארגון למכון מחקר פרטי לצורך ביצוע סקר ביקושים25 טלפוני בנושא "פוטנציאל לבית הלוחם במחוז השפלה" (להלן - הסקר הטלפוני)26 .
ממסמכי הארגון עולה כיבסקר הטלפוני נמדד פוטנציאל הנרשמים לבית לוחם באשדוד באמצעות שאלות שנשאלו הנסקרים על העדפותיהם בנוגע להקמתו המתוכננת של בית לוחם באשדוד בלבד.
לפי תוצאות הסקר הטלפוני, הצפי המזערי של מספר חברי הארגון ממחוז השפלה העתידים להירשם לבית הלוחם באשדוד מיד או בסמוך להקמתו הוא 2,000 בתי אב, והצפי המרבי הוא 2,500 בתי אב שהם בין כ-29% לכ-37% מסך כל חברי הארגון במחוז השפלה (בהתאמה).
יוצא אפוא כי גם לפי הסקר הטלפוני, הרישום העתידי לבית הלוחם באשדוד בסמוך להקמתו יהיה נמוך בכ-17% עד33% מהקיבולת המירבית שלו.
בדצמבר 2016 מסר הארגון למשרד מבקר המדינה כי "כמות בתי האב הצפויה לצד ]ו[ להערכת הארגון בבית הלוחם אשדוד (בהתבסס על הסקרים שנערכו ניסיון הארגון): בתקופה הראשונה לפעילותו של הבית הינה כ- 2,000 -1,500 בתי אב".
יוצא אפ וא ש על פי הערכת הארגון, בתקופה הראשונה לפע ילותו של בית הלוחם באשדוד מספר ה מנויים בו יהיה נמוך ב -33% עד50% מהקיבולת המירבית שלו.
25 מטרת הסקר הייתהלאתר גורמים המשפיעים על נכונות חברי מחוז השפלה להצטרף כמנויים לבית לוחם עתידי באשדוד ולאמוד את פוטנציאל ההצטרפות של חברי הארגון ומשפחותיהם השייכים למחוז כמנויים לבית לוחם עתידי באשדוד.
26 המכון ערך סקר טלפוני בקרב כ-6,800 חברי ארגוןנכי צה"ל במחוז השפלה.
בפועל בוצעו 1,112 פניות לנסקרים, אשר עליהן השיבו500 ( נסקרים45%;) 200 נסקריםביקשו להשיב במועד מאוחר יותר, ו-412 נסקריםסירבו להשיב.
טעות הדגימה המרבית היא 4.
ארגון נכי צה"ל |641 .
בתגובת הארגון נמסר כי בדיקת ההיתכנות שעשה הארגון בשנת 2015 התבססה על "שעות העומס הגבוהות ביותר.
כאשר משקללים את העובדה כי בית הלוחם במחוז השפלה הוא שירות שאינו מוכר למרביתם המכריע של חברי מחוז השפלה, ובהתבסס על ניסיון העבר - כמות החברים צפויה לגדול משמעותית מעבר לצפי על פ י סקר הביקושים וזאת לאחר תקופת פעילות ראשונית.
במספר החברים אותם צריך הבית לשרת נכללים גם חברים מחברי מחוז תל אביב שיצטרפו כחברים לבית הלוחם אשדוד.
לאור האמור, הצפי למספר בתי האב נכי צה"ל חברי הארגון שיהיו חברים בבית הלוחם אשדוד לאחר תקופת ההפעלה הראשונית הינו ריאלי ועל בסיס טווח צפי זה תוכנן הבית".
עוד מסר הארגון בתגובתו כי בחודשים דצמבר 2017 עד ינואר2018 הוא עשה סקר נוסף, באמצעות הטלפון הנייד.
הסקר נשלח לכל מספרי הניידים המצויים בידי הארגון, של חברי מחוז השפלה, בהתאם לרשימות המתקבלות ממשרד הביטחון.
להערכת הארגון על פי תוצאות הסקר האמור לעיל, מספר המצטרפים לבית הלוחם באשדוד יהיה 2,523 בתי אב לכל הפחות, ומספר זה יגדל משמעותית בהתחשב באופן פיזורו הגיאוגרפי של המחוז סביב בית הלוחם באשדוד.
משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי עליו להפיק לקחים מהנתונים העומדים לרשותו ולפעול להגדלת מספר חברי הארגון שיירשמו לבית הלוחם מתוך כלל חברי הארגון במחוז בטרם יחל להפעיל את בית הלוחם באשדוד.
בתגובת הארגון נמסר כי כדי ליישם את המלצת משרד מבקר המדינה להגדלת מספר הנרשמים לבית הלוחם באשדוד הוא יכין תוכנית שיווקית.
אומדן עלות מחזור חיים להקמת בית הלוחם באשדוד .
ככלל, חיי מערכת או מוצר נמשכים מן הזמן שבו מוגדרים מאפייניהם ועד ליום שבו נשלם תהליך הוצאתם משירות וחדלות ההוצאות השוטפות לתחזוקתם ולהפעלתם.
אומדן עלות מחזור חיים27 הוא תחשיב של כל העלויות החזויות מביצוע פרויקט לכל אורך חיי המערכת או המוצר.
בהוראת משהב"ט בנושא אומדן עלות מחזור חיים נקבע כי במערכות גדולות ומרכזיות חיי המערכת או המוצר יכולים להימשך 25 שנה ואף יותר.
עבור כל שלב בחיי המערכת או המוצר קיימת עלות מסוימת.
הסכום של כל העלויות עד לסוף חיי המערכת הוא למעשה עלות מחזור החיים של המערכת או של המוצר.
בהוראה נקבע כי תהליך שיטתי ועקבי של ביצוע אומדני עלות מחזור חיים מניב את היתרונות הללו: יצירת אפשרות להשוואות בין פרויקטים מתחרים; ראייה שלמה של משמעויות תקציביות של פרויקט בטווח הארוך ותכנון תקציבים רב- .
27 LCC - Life Cycle Cost .
שנתיים; והעלאת הסיכוי למניעת בזבוז תקציבים בשלבים מוקדמים של הפרויקט על ידי זיהוי חוסרים בקיום תקציבים רב -שנתיים הנדר שים בשלבי המשך של חיי המערכת.
משרד מבקר המדינה העיר בביקורת הקודמת לארגון כי ראוי שלפני התחלת כל פרויקט יכין עבורו הארגון אומדן עלות מחזור חיים.
בתגובתו על ממצאי הביקורת הקודמת מסר הארגון באוקטובר 2013 כי"לאור הערת הביקורת יפעל הארגון לשינוי ההגדרה הנוהגת ויערוך בעתיד עלות מחזור חיים לפרויקט".
ביוני 2015 מסר הארגון למשרד מבקר המדינה בעניין זה כי הוא מכין לכל פרויקט בינוי תקציב עלויות בנייה מדויקות, וכי תקציב זה מאושר טרם תחילת ביצוע הפרויקט.
נוכח הערת הביקורת האמורה לעיל חילק הארגון את פרויקטי הבינוי שלו לשני סוגים: (א) פרויקטים שבהם משופץ מתחם קיים ללא שינוי בעלויות התחזוקה הקיימות.
(ב) בינוי מתחם חדש או שיפוץ מתחם קיים המעלה את עלויות התחזוקה.
בגין הסוג הראשון מובאות בחשבון רק עלויות הבינוי.
בגין הסוג השני נקבעה בארגון הנחיית ביצוע ולפיה לכל פרויקט כאמור תתווסף גם עלות התחזוקה שלו לעשר שנות הפעלתו הראשונות.
בביקורת הנוכחית עלה כי מנכ"ל הארגון אישר הנחיה זו לביצוע, אולם הארגון טרם הטמיע אותה בנהליו.
ביולי 2015 תיאר מנכ"ל הארגון לפני חברי הוועד הארצי את הנחות העבודה שהיו בבסיס האומדן לעלות מחז ור חיים שעשה הארגון לבניית בית הלוחם באשדוד לעשר שנות הפעלתו הראשונות.
לדברי המנכ"ל, הארגון ביסס את האומדן על ההנחה שהתפלגות הוצאות התפעול והמימון הנדרש תהיה בין מודל בית הלוחם בבאר שבע לבין מודל בית הלוחם בירושלים, ועל ההנחה כי תמיכות משהב"ט לארגון יוגדלו ל -25 מיליון ש"ח.
לצורך האומדן התבסס הארגון על ממוצע של עלויות הפעלתם של בית הלוחם בבאר שבע ושל בית הלוחם בירושלים בשנים 2010 - 2014.
ממסמכי הארגון עלהכי קרבתו של בית הלוחם באשדוד לים עלול ה להשפיע מאוד על עלויות התחזוקה העתידיות, בשל האפשרות לבלאי מואץ בחומרי החיפוי של המבנה, בריצופים, בכל עבודות הפיתוח ובכל המערכות האלקטרומכניות החשופות לאוויר הפתוח וכד'.
בביקורת עלה כי לפני הקמתו של בית הלוחם באשדוד הארגון הכין אומדן של עלות מחזור חיים לבית.
אומדן זה נערך על בסיס ממוצע של עלויות תחזוקה של בתי לוחם אחרים שנבנו באזורים גיאוגרפיים אחרים ובזמנים אחרים, ולא על בסיס תחשיב עדכני ופרטני המותאם לבית לוחם הממוקם ליד הים.
נוסף על כך האומדן שערך הארגון לעלות מחזור החיים נעשה רק לעשר השנים הראשונות להפעלתו של בית הלוחם באשדוד.
ארגון נכי צה"ל |643 .
היעדר אומדן כאמור לעיל עלול ליצור פער בין הוצאות התפעול שתוכננו לבין אלו שיהיו בפוע ל ולחשוף את הארגון להוצאות בלתי מתוכננות בראייה רב-שנתית.
על הארגון לעגן בנהליו את הצורך בביצוע אומדן עלות מחזור חיים לכל אורך חיי המערכות בפרויקטים שהוא מבצע תוך התייחסות למאפיינים ייחודיים ולהשלכותיהם ולפעול בהתאם לכך .
בתגובת הארגון נמסר כי לאחר קבלת טיוטת דוח הביקורת הוא הכין אומדן עלות מחזור חיים ל-25 שנים לבית הלוחם באשדוד באמצעות יועץ חיצוני וכי מהאומדן עלה כי עלות ה תחזוקה הצפויה למערכות בית הלוחם באשדוד, לרבות המבנה, תואמת את הערכ ות הארגון.
הארגון ציין כי באומדן שהכין היועץ החיצוני הובאה בחשבון הקרבה לים.
בנוגע לקביעה כי על הארגון לעגן בנהליו את הצורך בביצוע אומדן עלות מחזור חיים לכל אורך חיי הפרויקטים שהוא מבצע, מסר הארגון כי הוא יעשה זאת בהקדם.
בתגובה נוספת של הארגון מיולי 2018 נמסר כי "במהלך תכנון הפרויקט הושקעה חשיבה מקיפה בתכנון המבנה באופן מיטבי בקשר עם קרבתו לים, ובאופן שינטרל כמעט לחלוטין עלויות נוספות הנובעות מהקרבה לים.
קביעת הארגון כי עלות מחזור חיים תערך ל-10 שנות הפעלה ראשונות נבעה מההכרה כי ההתפתחויות הטכנולוגיות.
אינן מאפשרות ראיה לעתיד מעבר ל -10 השנים הראשונות.
ובהתאם קבע הארגון תקופה סבירה.
"שנים משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי בעת תכנון הקמתו של בית הלוחם באשדוד היה עליו לערוך אומדן עלות מחזור חיים עבור כל תקופת הפעלתם הצפויה של מערכותיו, אשר מבוסס על תחשיב עדכני ופרטני בהתאמה לבניית בית לוחם הממוקם ליד הים.
עריכת אומדן מקבלת משנה חשיבות בארגון כמו ארגון נכי צה"ל, אשר תקציבו מבוסס גם על מקורות שאינם ודאיים ובהקמה של בית לוחם בעלות של כ-140 מיליון ש"ח.
משהשלים הארגון בעקבות ממצאי הביקורת הנוכחית את עריכת אומדן עלות מחזור החיים למבנה ולמערכותיו של בית הלוחם באשדוד ל-25 שנים, עליו לתכנן תקציבים רב -שנתיים הנדרשים בהתאם לתקופה זו.
הארגון מפעיל את בית קיי, המשמש מרכז הבראה ונופש לנכי צה"ל חברי הארגון.
בבית ק יי 99 חדרים, 37 מהםמותאמים לנכים המתניידים בכיסאות גלגלים.
מהדוחות הכספיים של הארגון עולה כי בשנים 2011 - 2015 הוא השקיע כ -6.
5 מיליוןש"ח בשיפור המבנים, בציוד ו בריהוט.
על פי הדוחות הכספיים של בית קיי שיעור ההכנסות מפעילות שוטפת היה בין 73% ל-83% 644 |דוח שנתי 69א .
הגירעון המצטבר בין הכנסה מפעילות שוטפת לע לות הפעילות באותן שנים הסתכם בכ-12.
מיליון ש"ח ביוני 2005 חתם הארגון עם מינהל מקרקעי ישראל28 עלהסכם חכירה ולפיו תקופת החכירה של בית קיי היא משנת 2003 ועד שנת2052, ומטרת החכירה היא "שימוש כבית הבראה לאירוח נכי צה"ל, נכי פעולות איבה, נכי ביטוח לאומי[29] .
"ונכים אלו בלבדבהסכם נכתב כי "החוכר מתחייב לבקש את הסכמתו של המחכיר מראש ובכתב אם רצה לבצע.
(1 ) שינוי היעוד או מימוש שינוי היעוד של המגרש - מהיעוד המוגדר במבוא ליעוד אחר.
החוכר לא יבצע את השינוי המבוקש על ידו בטרם קיבל לכך את הסכמתו של המחכיר מראש ו בכתב".
עוד נכתב בהסכם כי "הצדדים מסכימים בזה כי כל אחת מ ההפרות המפורטות בסעיף קטן (א) להלן תחשב להפרה יסודית של החוזה בגינה יהיה המחכיר רשאי לבטל את החוזה.
אם החוכר, ללא הסכמת המחכיר מראש ובכתב, ישנה או יגרום לשינוי במטרות החכירה או בייעודה או יעשה שימוש במוחכר כל שימוש שאינו עולה בקנה אחד עימם".
בפרוטוקול ועדת הכספים של הארגון בספטמבר 2000 צוין ש"ייעודו הראשוני של בית קיי כבית הבראה לנכי צה"ל אינו מתקיים עוד מאחר שמרבית הלינות בו אינן של נכי צה"ל, אלא של מגזרים אחרים".
בדוח ביקורת פנימי של הארגון מספטמבר 2011 קבע המבקר כי "בשנים האחרונות ובמודע, מספרם של הנופשים נכי צה"ל במקום, בפריסה על כל השנה, נמצא במיעוט ביחס לכלל האוכלוסייה הנופשת במקום.
כדי למלא את החסר המשמעותי בלינות נעשים הסכמים עם קבוצות אוכלוסייה שונות שלחלקן אין בינן לבין מטרת המקום ולא כלום".
על פי הדוחות הכספיים של בית קיי לאורך השנים היה מספר הלינות של נכי צה"ל חברי הארגון נמוך בהשוואה ללינות של אורחים אחרים (בני נוער, נכים המקבלים קצבה מהמוסד לביטוח לאומי ואורחים מזדמנים) : בשנת 2011 שיעור הלינות של חברי הארגון היה רק כ-21% מכלל הלינות, ואילו בשנים 2014 - 2016 שיעור הלינות של חברי הארגון היה כ-18% .
בלבד מסך כל הלינות עוד עלה בביקורת כי הארגון משתמש בבית קיי בניגוד למטרת החכירה כפי שצוינה בהסכם החכירה עם רמ"י, היות והוא אירח בו, בין השאר, ועדי עובדים ואנשים פרטיים והשכיר את בריכת השחייה שלו לאגודת ספורט מקומית למשך כמה ימים בשבוע.
במאי 2016 כתב מנכ"ל הארגון לצוות הביקורת כי "בית קי י פתוח בראש ובראשונה לנכי צה"ל ובני משפחותיהם.
עם זאת, מרבית ימי האירוח של נכי צה"ל בבית קיי הינם בתקופת הקיץ, חגי תשרי וחג הפסח.
בשאר השנה, על אף מאמצי השיווק של המקום לנכי צה"ל גם 'מחוץ לעונה ' התפוסה של נכי צה"ל בבית קיי בתקופות אלה הינה נמוכה יחסית.
על כן מאפשר בית קי י אירוח של .
אוכלוסיות ספציפיות נוספות כגון חיילים, תלמידים, משלחות של נוער יהודי מחו"ל.
נציין כי אוכלוסיות ספציפיות אלו נחשפות בזמן שהותן בבית קיי .
28 בשנת2015 הפך מינהל מקרקעי ישראל לרשות מקרקעי ישראל (להלן- רמ"י).
נכים המקבלים קצבה מהמוסד לביטוח לאומי ארגון נכי צה"ל |645 .
הארגון בבית קיי שלא .
בינו לבין רמ"י מהווה .
לסיפורי מורשת של נכי צה"ל ותרומתם.
הארגון רואה בכך חלק ממטרותיו וחובותיו.
אירוח אותן אוכלוסיות מסייע בהקטנת המימון הנדרש לצורך פעילות בית קיי לאורך כל השנה.
ונועד על מנת למנוע מצב בו הפעילות של בית ק יי הינה גירעונית באופן ההופך לנטל כבד על הארגון, העלול להביא לסגירת המקום".
משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי השימוש שעושה הארגון בבית קיי שלא על פי הסכם החכירה בינו לבין רמ"י מהווה הפרה יסודית של ההסכם.
על הארגון לחדול משימוש של בית ק יי המנוגד להסכם או לפעול לתיקון ההסכם.
משרד מבקר המדינה מעיר לרמ"י כי עליו לבחון את הממצאים ואת השפעותיהם על התקשרותו עם הארגון.
בתגובת הארגון נמסר כי "הגם שאירוח אוכלוסיות אחרות מלבד נכי צה"ל ונכים אחרים נועד למטרה אחת והיא הקטנת היקף הסבסוד של קרן נכי צה"ל את הפעלת בית קיי, כך שיוכל להמשיך ולספק שירותים איכותיים לנכי צה"ל לאורך כל השנה.
והגם ששימוש זה נוהג עשרות שנים הודיע הארגון מיד עם קבלת טיוטת הדוח, לכל אותן אוכלוסיות על הפסקת הפעילות בבית קיי החל מיום 1.
בהתאם לדיון שהתקיים בוועד הארצי ביום 27.
2017 ולהחלטות שקבל הוועד הארצי בנוגע לבית קיי, פנה ארגון נכי צה"ל במכתב לרשות מקרקעי ישראל בעניין בקשה להרחיב השימושים".
בדצמבר 2017 השיבה רמ"י למשרד מבקר המדינה כי היא מקבלת את המלצת המבקר לבחון את הממצאים ואת השפעותיהם על התקשרותה עם הארגון.
משרד מבקר המדינהמעיר כי נוכח העובדה שהארגון השתמש בבית קיי שלא לפי הסכם החכירה עם רמ"י, ונוכח העובדה שעלות הפעלת המקום גדולה מהכנסותיו, על הוועד הארצי לבחון מלבד המשך הפעלתו של בית קיי גם חלופות אחרות בתחום הנופש לחברי הארגון ולבחור בחלופה העדיפה ביותר לרווחת חברי הארגון.
לארגון מאפיינים של גוף ציבורי, ולכן צריכים לחול עליו עיקרי הכללים והנורמות של המשפט הציבורי, ובכלל זה החובה להתקשר עם ספקים ונותני שירותים, ולאייש משרות בהליך תחרותי ושוויוני.
בביקורת הקודמת צוין כי "אף שחובת המכרזים לא הוחלה בדין במפורש על הארגון, הרי שבשים לב לאופיו הציבורי, ראוי שהוא יפעל כך שהתקשרויותיו תהיינה יעילות ככל האפשר ולא תפגענה בעקרונות העומדים ביסוד דיני המכרזים, ובפרט עיקרון השוויון, כפי 646 |דוח שנתי 69א .
שנקבעו לא אחת בפסיקת בית המשפט העליון ומצאו את ביטוין בחוק".
קביעת אמות מידה שעל פיהן נבחרת הצעת ההתקשרות הזוכה במכרז וקביעת המשקל היחסי של כל אמת מידה בעת הבחירה מבטיחות שוויוניות בבחינת ההצעות ויוצרות שקיפות בנוגע לשיקולים שהנחו את ועד ת המכרזים בהחלטתה על ההצעה הזוכה.
בביקורת הקודמת עלה כי הארגון לא קבע בנהליו חובה להחליט מראש על אמות מידה לבחירת ההצעה הזוכה ועל משקלן היחסי.
בביקורת הנוכחית עלה כי בנובמבר 2015 עדכן הארגון את הנוהל העוסק בהתקשרויות עם ספקים לצורך רכש סחורות או שירותים, והוסיף לו הוראות בנוגע להכללת אמות מידה הנוגעות לבקשות לרכישת ציוד או להזמנת שירותים בסכום העולה על 50,000 ש"ח (להלן- נוהל הרכש המעודכן).
צוות הביקורת בחן כמה התקשרויות שעשה הארגון לאחרונה, נמצא כי הארגון אכן יישם את נוהל הרכש המעודכן באותן התקשרויות.
פרק הזמן המרבי שבו ניתן להתקשר עם ספק שירותים או ספק סחורה .
בביקורת הקודמת עלה כי נוהלי הארגון העוסקים בהתקשרויות עם ספקים לצורך רכש סחורות או שירותים אינם מתייחסים לפרק הזמן המרבי שבו ניתן להתקשר עם ספק שירותים או ספק סחורה בהתאם לסוגי ההתקשרויות, להיקפן ולמשכן.
ביוני 2015 החליט הארגון כי לאור ייחודיותו יש לכלול בנוהל הרכש פרקי זמן מנחים להתקשרויות תוך אפשרות להארכת התקופה בהתאם לנסיבות המיוחדות שיפורטו בנוהל.
בביקורת הנוכחית עלה כי הארגון הוסיף לנוהל הרכש המעודכן הוראות בנוגע לפרק הזמן המרבי שבו ניתן להתקשר עם ספק שירותים או ספק סחורה והעמידו על חמש שנים, ואולם בנוהל נקבע כי יש בסמכותה של ועדת הצעות מחיר של הארגון להאריך את תקופת ההתקשרות בתקופה נוספת שלא תעלה על חמש שנים.
עוד נכתב בנוהל כי "מנימוקים שירשמו בפרוטוקול הישיבה, רשאית ועדת הצעות מחיר של.
הארגון לאשר המשך התקשרות לתקופה נוספת, אחת או יותר, שתיקבע על ידי הוועדה, מעבר לתקופת ההתקשרות המוארכת".
יצוין כי בניגוד לתשובת הארגון מיוני 2015 , הנוהל אינו מפרט את הנסיבות המיוחדות שבהן אפשר להאריך את תקופות ההתקשרות.
יוצא אפוא שהוראותיו של נוהל הרכש המעודכן מאפשרות לוועדת הצעות מחיר להאריך את תקופת ההתקשרות לתקופות זמן בלתי מוגבלות עבור כל סוגי ההתקשרויות המפורטות בנוהל.
ארגון נכי צה"ל |647 .
משרד מבקר המדינה מעיר לארגון כי נוהל הרכשהמעודכן , המאפשר לוועדת הצעות מחיר לאשר התקשרות ללא הגבלת זמן, עלול ליצור תלות ארוכה של הארגון בספקים ומצמצם את הבקרה של הארגון על ההתקשרויות עימם, והדבר אף עלול לפגוע ב עקרון התחרות ו שוויון ההזדמנויות לספקים בכוח ועלול גם לפגוע בקבלת המחיר המיטבי עבור הארגון.
על הארגון לבחון את הנוהל ולתקנו בהתאם.
בתגובת הארגון נמסר כי בעקבות הערת משרד מבקר המדינה הוא יפעל לעדכון נוהל הרכש המעודכן בהקדם.
ליקויים שתוקנו על ידי הארגון .
שירותי הסעדה בבית הלוחם בתל אביב: בבית הלוחם בתל אביב פועלת מסעדה המשרתת את אוכלוסיית הנכים החברים בבית הלוחם, את עובדי בית הלוחם ו את עובדי מרכז הארגון.
בביקורת הקודמת עלה כי משנת 1993 ועד מועד סיו מה, אוגוסט 2013 ,המשיך הארגון את ההתקשרות עם אותו מפעיל של המסעדה, בלי שקיים הליך תחרותי לבחירת המועמד המתאים ביותר.
משרד מבקר המדינה העיר בביקורת הקודמת כי הדבר פוגע בעקרונות התחרותיות, השוויוניות והשקיפות, שהם עקרונות בסיסיים של מינהל ציבורי תקין , ובכך נמנעת מ מפעילים פוטנציאליים נוספים האפשרות להתחרות ולקבל הזדמנות שווה.
דבר זה אף עלול לפגוע בכדאיות ההתקשרות עם המפעילים עבור הארגון עצמו.
בתגובה שמסר הארגון על ממצאי הביקורת הקודמת באוקטובר 2013 צוין כי "ארגון נכי צה"ל מתחייב לצאת בהליך לקבלת הצעות לשירותי הסעדה בבית הלוחם תל אביב עם גמר הבנייה של בריכת בית הלוחם בתל [ ]אביב".
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן.
הארגון קיבל הצעות מחיר מכמה ספקים, ובנובמבר 2016 בחרספק להפעלת שירותי ההסעדה.
:ישיבות הוועידה הארצית בחוק העמותות נקבע כי בכל אסיפה כללית ינוהל פרוטוקול שייחתם ביד יושב ראש האסיפה, וחתימתו ת היה ראיה לכאורה לתוכנו ולכשרות כינוס האסיפה, ניהולה וקבלת החלטותיה .
בביקורת הקודמת עלה, כי הארגון מנהל פרוטוקולים של ישיבות הוועידה הארצית, אך אינו מציין בהם את רשימת הנוכחים.
משרד מבקר המדינה העיר, כי מן הראוי ש הארגון יציין בפרוטוקול את שמות הנוכחים אשר החוק מחייב את השתתפותם בישיבה, וראוי גם שהארגון יצרף לפרוטוקול את רשימת חברי הוועידה הארצית הנוכחים בישיבות, ובכך י ציג בפני חברי 648 |דוח שנתי 69א .
העמותה מידע אודות פעילותם ואופן מילוי תפקידם של חברי הוועידה הארצית המכהנים בתפקידם כנציגים של חברי העמותה שבחרו בהם.
תובענות נגד הארגון : לפי חוק העמותות, עמותה חייבת להגיש לרשם העמותות הודעה על הגשת תובענה30 נגד העמותה או נגד חבר ועד העמותה בתוקף תפקידו כחבר הוועד.
בתקנות העמותות (טפסים), התשס"ט -2009 , נקבע כי הודעה על הגשת תובענה נגד העמותה או נגד חבר ועד העמותה יש בה, ככל מידע לפי התקנות, מידע ציבורי, וייתכן כי הוא יפורסם באמצעים שונים ובכלל זה במרשתת.
מטרתן של הוראות אלו היא, בין היתר, לאפשר לרשם העמותות לקיים פיקוח ובקרה על תפקודם התקין של הארגון וחברי הוועד שלו, על ההתחייבויות הכספיות העשויות לנבוע מתובענות אלו על הארגון, ועל ההשפעות המשפטיות של התובענות על הארגון.
בביקורת הקודמת עלה כי עד אוגוסט 2013 לא דיווח הארגון לרשם העמותות על עשרות תובענות שהוגשו נגדו בשנים עברו.
מתן תמיכות של משרד הביטחון לארגון .
סעיף 3 א בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה -1985 , קובע כ י שר האוצר, בהתייעצות עם היועץ המשפטי (להלן - היועמ"ש) לממשלה, יקבע נוהל להגשת בקשות של מוסדות ציבור לקבלת תמיכה מתקציב המדינה וכן לדיון בבקשות אלה.
בנוהל שקבע שר האוצר הוא הסדיר, בין היתר, את המועדים להגשת הבקשה לתמיכה; את אופן הגשת הבקשה לתמיכה ואת הנהלים הנוגעים להקמתה ולפעילותה של ועדת התמיכות המשרדית אשר אמורה לדון בבקשות לתמיכה ולחלק את התקציב שהוקצב לכך לכל אותם מוסדות באופן שוויוני וללא העדפה פסולה של גופים מסוימים על פני אחרים.
בג"ץ קבע בפסק דין משנת 199731 כי על מבחני התמיכה לקיים את עקרון השוויון בחלוקת כספי התמיכה, בהתאם לאמות מידה ברורות וידועות ובמידה ראויה של אובייקטיביות.
מבחנים אלה נועדו, בין היתר, למנוע את התופעה הפסולה שבה כל שר יכול היה לתת תמיכות מתקציב משרדו לפי שיקול דעת סובייקטיבי ובאופן בלתי מבוקר.
30 בתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד -1984 , הוגדרה תובענה כ"תביעות, בקשות ושאר עניינים שמביא בעל דין לפני בית משפט באחת הדרכים שנקבעו לכך".
31 בג"ץ3792/95 תיאטרון ארצי לנוער נ' שרת המדע והאומנ ויות, פ"ד נא ( 4 )258 (1997.
) ארגון נכי צה"ל |649 .
משרד מבקר המדינה בחן כמה סוגיות בתחום מתן תמיכות של משהב "ט לארגון.
הוראת משהב"ט בנושא "מתן תמיכות מתקציב הביטחון לגופים ולפעולות שלא למטרות רווח" (להלן - הוראת התמיכות) דנה במבחנים, בקריטריונים ובתהליך למתן תמיכות מתקציב מערכת הביטחון לגופים הפועלים שלא למטרות רווח בהתאם לאמות מידה שפרסם שר האוצר.
בהוראה מפורטים המבחנים לחלוקת כספי תמיכות למוסדות ציבור העוסקים בתחום שיקום נכי צה"ל (להלן - מבחני התמיכה).
בינואר 2013 עודכנו מבחני התמיכה, והם נחתמו על ידי שר הביטחון לאחר שנועץ עם היועמ"ש לממשלה ופורסמו לציבור (להלן - מבחני התמיכה החדשים).
בביקורת עלה כי המבחנים לחלוקת כספי תמיכות למוסדות ציבור המפורטים בהוראת משהב"ט אינם זהים למבחני התמיכה החדשים שלפיהם פועל משהב"ט המהווה פגיעה בכללי מינהל תקין.
ביולי 2017 מסרההיועמ"שית של ועדת התמיכות לצוות הביקורת כי ועדת התמיכות פועלת בהתאם למבחני התמיכה ולא בהתאם להוראת התמיכות, מכיוון שהוראה זו אינה רלוונטית זה כמה שנים.
היא הוסיפה כי משהב"ט פועל כעת לעדכונה של ההוראה העוסקת בתמיכות.
בדצמבר 2017 השיב משרד המשפטים למשרד מבקר המדינה בתגובתו על ממצאי הביקורת (להלן - תגובת משרד המשפטים) כי "אין תוקף משפטי להוראות אחרות שמשרד הביטחון מפיץ בעניין זה וככל שמוצגת הוראה כזו, היא יכולה לכל היותר לשקף את התנאים הקבועים במבחני התמיכה".
משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט ולוועדת התמיכות כי היה עליהם לפעול לעדכונה של הוראת התמיכות מייד לאחר חתימת שר הביטחון על מבחני התמיכה החדשים, אולם פעולה זו לא נ עשתה, והדבר הוא בניגוד לכללי מינהל תקין.
על משהב"ט לתקן את הוראת התמיכות ולהתאימה למבחני התמיכה החדשים שאישר שר הביטחון.
בדצמבר 2017 מסרמשהב"ט למשרד מבקר המדינה בתגובתו על ממצאי הביקורת (להלן - תגובת משהב"ט) כי בשנים האחרונות הוא פעל לעדכון כל מבחני התמיכה הקבועים של המשרד, וכי בשנה זו עדכון המבחנים מגיע לסיומו.
כמו כן מסר משהב"ט כי הוא פועל בימים אלה לתיקון הוראת המשרד אשר עוסקת בתמיכות.
מבחניהתמיכה החדשים של משהב"ט מינואר 2013 מפרטים שמונה תנאי סף שעל מוסד ציבור לעמוד בהם כדי שיוכל להיכלל ברשימת מקבלי התמיכה שמאשרת ועדת התמיכות במשהב"ט.
אחד מתנאי הסף של מבחני 650 |דוח שנתי 69א .
הביטחון לארגון אינה .
התמיכה קובע כי "המוסד משרת כל נכה צה"ל32 שפונה אליו".
יצוין כי בסוף שנת 2016 היה מספרם של נכי צה"ל כ-108,000 , ומהם רק כ-57,000 נכים היו זכאים לתגמולים חודשיים לפי חוק הנכים.
כאמור, ב תקנון הארגון נקבע כי הקבלה לחברות בארגון מותנית בכך שהנכה רשום ברשימת נכי צה"ל של אגף השיקום במשהב"ט ומקבל תגמולים לפי חוק הנכים, או לפי חוק המשטרה (נכים ונספים), התשמ"א- 1981 .
אולם על פי קובץ הוראות כלליות לבתי הלוחם של הארגון שאושר על ידי רשם העמותות (להלן - הוראות כלליות), רק מי שהתקבל כחבר ארגון יכול להיות חבר בבית לוחם33.
משמעות הדברים היא כי לפחות51,000 נכי צה"ל אינם עומדים בתנאי הקבלה לחברות בארגון, וכפועל יוצא מכך גם אינם יכולים להיות חברי בית לוחם.
משכך, הארגון אינו עומד בתנאי הסף של משהב"ט לקבלת תמיכתו עבור הפעילות המבוצעת בבתי הלוחם.
בדצמבר 201634 כתבהיועמ"שית ועדת התמיכות למשרד מבקר המדינה כי הארגון מוגדר על פי חוק הנכים כארגונם של נכים המקבלים תגמול חודשי, וכי על פי חוק הנכים גם אדם שנקבעה לו דרגת נכות של 9%-0% הוא נכה צה"ל, ואולם "הוא לא זכאי לשום זכאות שהיא (לא כספית, לא טיפול רפואי ולא שום דבר אחר) ועל כן אין מקום לדעתנו כי הם יקבלו שירות מהארגון ו[י]היו חברים בו (אלא במקרים חריגים)".
עוד כתבה כי הפרשנות של הארגון היא שהוא לא נדרש לראות בקבוצת נכי צה"ל שאינם מקבלים תגמול חודשי חלק מהחברים הפוטנציאליים של הארגון, ופרשנות זו סבירה בהחלט ותואמת את התיקון לחוק הנכים35, שמטרתו צמצום אוכלוסיית נכי צה"ל הזכאית ל קבל טיפול ובדרך זו ישופר הטיפול למי שנפגע באופן משמעותי.
ביולי 2017 מסרהיועמ"שית ועדת התמיכות לצוות הביקורת כי ועדת התמיכות פועלת לתיקון מבחני התמיכה כך שיתאימו "למצב הנוהג בפועל".
משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט כי התמיכה הכספית שהעניק לארגון אינה עולה בקנה אחד עם נוסח תנאי הסף שאישר שר הביטחון.
יתרה מכך, נוסח תנאי סף זה עלול ליצור ציפיות מצד כלל נכי צה"ל לקבלת שירותים מהארגון בגין תמיכות אלה.
נוכח זאת על משהב"ט, לבחון מחדש את נוסח תנאי הסף של מבחני התמיכה החדשים.
32 לפי ההגדרות שבמבחני התמיכה, "נכה צה"ל" הוא מי שהוגדר נכה לפיחוק הנכים .
33 בקובץ הוראות כלליות נקבע כי הוועד הארצי רשאי לקבוע קבוצות נוספות שחבריהן יהיו זכאים להיות חברי בית לוחם ולהגבילן במכסה.
34 במכתבה ציינה היועמ"שית כי המכתב נכתב לאחר התייעצות ב נושא גם עם יועמ"ש אגף השיקום.
35 התיקון לחוק קבע כי החל1.
96 רק נכים שדרגת נכותם20% .
ומעלה מקבלים תגמול חודשי ארגון נכי צה"ל |651 .
בתגובתמשרד המשפטים נמסר כי "ככל שהגוף הנתמך לא קיים את תנאי הסף, אכן התמיכה בו הייתה, לכאורה, שלא כדין.
ככל שהמשרד יבקש לתקן את המבחנים הדבר יבחן, כמקובל, במסגרת הליך ]הביטחון[ .
"ההיוועצות עם היועץ המשפטי לממשלה בתגובת משהב"ט נמסר כי "לקראת שנת התמיכות 2018 משרד הביטחון יעדכן את תנאי הסף באופן בו יעלה בקנה עם אחריות אגף השיקום לנכי צה"ל המטופלים על ידו.
עדכון תנאי הסף יעשה במשותף עם משרד המשפטים".
בבירור שעשה משרד מבקר המדינה במשהב"ט עלה כי באפריל 2018 חתם שר הביטחון מר אביגדור ליברמן על תיקון רטרואקטיבי מינואר 2018 של מבחני התמיכה שכלל שינוי של תנאי הסף כפי שנמסר בתגובת משהב"ט.
ארגון נכי צה"ל הוא הארגון היציג היחיד של נכי צה"ל ויש לו תפקיד ציבורי חשוב בקידום מעמדם של נכי צה"ל, בשיפור זכויותיהם ובעידוד חבריו לפעילות חברתית, ספורטיבית ותרבותית.
אחת ממטרות הא רגון היא לפתח בין חבריו רוח של חברות ועזרה הדדית.
אולם הגשמתה של מטרה זו נפגעת משום שפעילותו נעשית זה שנים רבות על רקע סכסוכים פנימיים מתמשכים הגורמים ולפגיעה בארגון ובתדמיתו.
מניתוח הדוחות הכספיים של הארגון הגיע משרד מבקר המדינה למסקנה כי במועד סיום הביקורת הארגון היה יכול לעמוד בפירעון התחייבויותיו השוטפות על בסיס נכסיו השוטפים.
עם זאת נמצא כי על הארגון לשפר את תכנון התקציב השנתי ואת ניהולו.