HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
תרשים 12: השווי המאזני של Mobile Group (חלקה של רפאל) מיום הרכישה ועד 31.
: בספטמבר2020 השלימה רפאל את הקמתה של Sight X ML Ltd.
(להלן- Sight X ) עם בעלי מניות של חברה אחרת.
כל צד מחזיק ב-50% מהון המניות.
החברה החדשה שהוקמה עוסקת בעיקר בתכנון, מחקר, פיתוח, שיווק, מכירה וייצור של מערכות ומוצרי אינטליגנציה מלאכותית ובזיהוי מטרות בשוק הביטחוני.
בדוחות הכספיים של רפאל לשנת 2020 נכתב כי ההשקעה של רפאל ב- Sight X תיעשה על ידי הזרמה של8 מיליון דולר בתמורה לשטרי הון צמודים לדולר שאינם נושאים ריבית, לתקופת פירעון מינימלית של עשר שנים.
נוסף על כך, רפאל התחייבה לבצע הזמנות פיתוח מ Sight X - בסכום של כ-12 מיליון דולר בתקופה של30 חודשים, עם אופציה להארכה ל-36 חודשים, ממועד החתימה על הסכם ההקמה בספטמבר 2020 .
20 השקיעהרפאל ב - Sight X 4.
25 מיליון דולר (כ-13.
7 )מיליון ש"ח בתמורה לשטרי הון.
ההשקעה של רפאל ב- Sight X .
מוצגת בספרי רפאל על בסיס השווי המאזני ברבעון האחרון של שנת 2020 הפסידה Sight X .
כמיליון ש"ח R2S: חברה זו הוקמה באפריל2020 על ידי רפאל ארה"ב.
רפאל מחזיקה ב-47% מהון המניות של R2S, ו- Raytheon Technologies Corporation מחזיקה ב-%53 .
מהון המניותR2S עוסקת בייצור של מערכות הגנה אווירית למדינות מסוימות בעולם ובתחזוקה של מערכות כאלה.
20 השקיעה רפאל ארה"ב כ- 705,000 דולר (כ-2.
56 מיליון ש"ח) ב-R2S .
בדוח הכספי של רפאל ארה"ב ל- 31.
20 צוינו תוצאות הפעילות שלR2S .
לפי הדוח, היה ל-R2S בשנת2020 הפסד הון עצמי של 48,120 דולר (כ- 146,000 ש"ח).
חלקה של רפאל בהפסדי ההון הוא 22,600 דולר (כ- 73,000 .
: חברה זו הוקמה באוגוסט2019 על ידי רפאל המזרח הרחוק בע"מ60 (להלן- רפאל המזרח הרחוק), שהיא חברה בשליטה מלאה של רפאל.
רפאל המזרח הרחוק מחזיקה ב- 100% מהון המניות של Speardome Pte.
(להלן- Speardome ), המיועדת לעסוק .
60 RFE - Rafael Far East pte Ltd.
| 1368 | תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות בתחום הסייבר.
עקב אי-מהותיות של פעילות רפאל המזרח הרחוק לעומת פעילותה של ר פאל, לא אוחדו דוחותיה הכספיים עם דוחות רפאל.
ההשקעה של רפאל ברפאל המזרח הרחוק מוצגת בספרי רפאל על בסיס השווי המאזני.
לכן גם ההשקעה ב Speardome - הכלולה ברפאל המזרח הרחוק מוצגת על בסיס השווי המאזני.
בשנים 2019 - 2020 השקיעה רפאל המזרח הרחוק ב Speardome - כ-1.
5 מיליון דולר סינגפורי (כ-3.
בהתאם לדוחות הכספיים של Speardome ל- 31.
20 , היא הפסידה באותן שנים כ-0.
84 מיליון דולר סינגפורי (כ-2 מיליון ש"ח).
השווי המאזני של Speardome בספרי רפאל המזרח הרחוק הוא כ -0.
68 מיליון דולר סינגפורי (כ-1.
תרשים 13: השווי המאזני של Speardome )(חלקה של רפאל המזרח הרחוק מיום הרכישה ועד 31.
VRA: חברה זו הוקמה בדצמבר2018 .
על ידי רפאל עם חברה אוסטרלית בבעלות משותפת רפאל מחזיקה ב -51% מהון המניות של VRA.
עקב אי -מהותיות הפעילות של VRA לעומת פעילותה של רפאל, לא אוחדו דוחותיה הכספיים עם הדוחות של רפאל.
ההשקעה של רפאל ב-VRA מוצגת על בסיס השווי המאזני.
עד אוקטובר 2020 השקיעה רפאל ב VRA- כ- 765,000 דולרים אוסטרליים (כ-1.
)מיליון ש"ח RSGS: חברה זו הוקמה בספטמבר2019 על ידי רפאל ארה"ב.
רפאל מחזיקה ב- 100% מהון המניות של RSGS , והיא בשליטתה המלאה.
דוחותיה הכספיים של RSGS אוחדו עם הדוחות של רפאל ארה"ב.
רפאל ארה"ב לא השקיעה בהון של RSGS , אלא נתנה הלוואת בעלים בסך כ-1.
רפאל מסרה למשרד מבקר המדינה כי בשנת2020 צפוי הפסד מפעילותה של RSGS .
, וכי רפאל ארה"ב תממן את סכום ההפסד .
| 1369 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
איי: בהתאם לנתונים שמסרה רפאל למשרד מבקר המדינה, מדובר בשותפות 61 עם מנועי בית שמש בע"מ.
בנובמבר 2019 נחתם הסכם בין הצדדים, אך ההשקעה טרם יצאה לפועל.
תרשים 14: ההשקעות של רפאל בחברות העיקריות שהקימה או רכשה מניות שלהן בשנים 2017 - 2020 )(במיליוני ש"ח .
התאגדות משפטית בין מספר ישויות משפטיות .
| 1370 | תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות לוח 12 : ההשקעות של רפאל בחברות העיקריות שהקימה או רכשה מניות שלהן בשנים 2017 - 2020 )(במיליוני ש"ח .
* כולל התאמות שערי חליפין.
** כולל השקעה נוספת בסך 2.
| 1371 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
| 1372 | תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות לוח 13 : נתונים מהדוחות הכספייםשל רפאל ל - 31.
20 בהשוואה לסך ההשקעות בחברות (במיליוני ש"ח) .
על פי הדוחות הכספיים של רפאל לשנת 2020 .
לוח 14 : נתוני השווי המאזני של כלל החברות המוחזקות על ידי רפאל ל- 31.
20 )(במיליוני ש"ח הון עצמי מאזן השווי המאזני של ההשקעות בחברות מוחזקות* שיעור ההשקעות מההון העצמי שיעור ההשקעות מסך המאזן 4,505 14,685 1,075 23.
על פי הדוחות הכספיים של רפאל לשנת2020 .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה * הסכום מתייחס ל-23 חברות מוחזקות המטופלות בשיטת השווי המאזני, ואינו מתייחס לשתי חברות שדוחותיהן מאוחדים (Rusa ו- Ercas Bv.
בשנים2017 - 2020 רכשה רפאל מניות בשלוש חברות והקימה שש חברות.
בביקורת עלה כי בתקופה זו שש מחברות אלה דיווחו על הפסדים שהגיעו לכ-51 מיליון ש"ח.
נוסף על כך, רפאל הכירה בירידת ערך בסך כ-74 :מיליון ש"ח בהשקעותיה בשתי חברות אירונאוטיקס וכנפית, והפחיתה בספריה עודפי עלות בגין הרכישות בסך כ -70 ,מיליון ש"ח כך שסך ההפסד שנוצר לרפאל בגין החזקותיה בחברות אלו עמד על כ-195 מיליון ש"ח.
בהתאם לאמור בדוחות הכספיים של רפאל ושל החברות האמורות שנרכשו או הוקמו, רפאל לא קיבלה דיבידנדים מהחברות שנרכשו או הוקמו עד 31.
| 1373 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
במועדים שונים דן דירקטוריון רפאל בהיבטים שונים הנוגעים לפעילות אירונאוטיקס.
מומלץ כי הדירקטוריון יקיים דיון לגבי שאר החברות שרפאל הקימה או רכשה מניות בהן משנת 2017 , ובכלל זה בנוגע לסיבות להפסדים מההשקעות בהן, לערך המוסף שהחברות אמורות להשיא לרפאל וליעדים בעניין שווי החברות.
זאת בין היתר לצורך המשך המעקב אחר חברות אלו מול היעדים שייקבעו.
| 1374 | תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות התע"א - רכישה של חברות .
אלטל: באוגוסט 2019 השלימה אלתא את רכישת 50% מהון המניות של אלטל בתמורה לכ-12 ( מיליון דולר42 .
)מיליון ש"ח התע"א מאחדת את דוחותיה הכספיים של אלטל, אף שאינה מחזיקה במישרין או בעקיפין יותר ממחצית זכויות ההצבעה בה.
זאת מכיוון שלאלתא יש שליטה אפקטיבית 62 וכוח השפעה 63 באלטל.
לפי הנתונים שמסרה התע"א למשרד מבקר המדינה, הופחתו בספרי התע"א עודפי עלות בסך של מאות אלפי ש"ח.
בינואר 2020 ביצעה התע"א בחינה לגבי ירידת ערך ההשקעה שלה באלטל.
בבחינה עלה כי שווי השימוש של החברה הוא עשרות מיליוני ש"ח.
עוד עלה בבחינה כי מכיוון שמועד השלמת הרכישה היה סמוך מאוד למועד המדידה ולא היו סימנים לירידת ערך, וכן על פי מדרג השווי ההוגן ושיטות המדידה לפי תקן בין-לאומי 13 - אזיהשיטה המהימנה ביותר לבחינה היא שיטת שווי השוק.
לפיכך ההערכה הייתה שהשווי ההוגן של החזקות אלתא באלטל לא נפגם, ומכיוון שהסכום בר-השבה לא עלה על הערך בספרים לא נדרשה הפחתת נכסים כלשהיא, לרבות מוניטין, ואין צורך להכיר בירידת ערך של ההשקעה.
כמו כן עלה בבחינה כי חלות תמורות חיוביות משמעותיות באלטל לאחר מועד הרכישה, כגון תחילת מימוש ערך האגבור של אלתא ואלטל, וכן פריצה לתחום אזרחי חדש וחתימה על הסכם ראשון בתחום זה.
תרשים 15: השווי המאזני של אלטל (חלקה של התע"א) מיום הרכישה ועד 31.
62 מצב שבו חברה אינה מחזיקהבמישרין או בעקיפין יותר ממחצית זכויות ההצבעה בחברה המוחזקת, אולם בפועל מתווה את המדיניות הכספית והתפעולית של החברה המוחזקת ולכן שולטת בה.
63 מצב שבו יש לחברה זכויות המקנות לה את היכולת להתוות פעילויות רלוונטיות בחברה המוחזקת.
| 1375 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
גרו-ווינגס רובוטיקס בע"מ : במרץ 2019 התקשרה התע"א עם תמה אר.
דבליו- אגודה שיתופית חקלאית בע"מ (להלן - תמה) כדי להקים חברה משותפת - גרו-ווינגס רובוטיקס בע"מ (להלן - גרווינגס).
התע"א מחזיקה ב-45% מהון המניות של גרווינגס.
התע"א העבירה נכסים וזכויות שונים לגרווינגס לצורך ההקמה, ותמה, המחזיקה ב -55% ,מהון המניות של גרווינגס השקיעה בה במזומן 14.
ההשקעה של התע"א בגרווינגס מוצגת בספרי התע"א לפי שיטת השווי המאזני.
לפי חישוב ערך משולש 64 ,שביצע משרד מבקר המדינה השווי של %100 מהון המניות של גרווינגס הוא כ-26.
בהתאם לכך אמד משרד מבקר המדינה את השווי של הנכסים והזכויות שהעבירה התע"א לגרווינגס בתמורה ל-45% מהון המניות בכ-11.
9 מיליון דולר (כ-43 .
)מיליון ש"ח ברבעון האחרון של שנת 2020 השקיעה התע"א עוד כ -11 מיליון דולר (כ -38 )מיליון ש"ח בגרווינגס, וזאת במקביל להשקעה של תמה באופן יחסי, כך ששיעור ההחזקות של הצדדים בגרווינגס לא השתנה.
התע"א מסרה למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2021 בתגובתה על טיוטת דוח הביקורת בין היתר כי תמה תעביר לתע"א כמה מיליוני דולר כתמורה נוספת עבור הנכסים והזכויות שהעבירה התע"א לגרווינגס במועד ההקמה, וכי ההשקעות הנוספות שלעיל ברבעון האחרון של שנת 2020 .
בוצעו באמצעות הלוואות בעלים שהעמידו התע"א ותמה בסה"כ השקיעה התע"א בגרווינגס כ -81 מיליון ש"ח.
הש ווי המאזני של חלקה של התע"א בגרווינגס ל- 31.
20 לפי ספריה הוא כ-62 .
מיליון ש"חמהמסמכים עולה כי גרווינגס הפסידה כ-45 מיליון ש"ח בשנים 2019 - 2020 , דהיינו התע"א הפסידה מהחזקותיה בגרווינגס כ-19 .
מיליון ש"ח בשנים אלו .
64 ערך משולש- הכפלת הסכום המלא במספר האחוזים וחלוקת התוצאה ב -100.
| 1376 | תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות תרשים 16: השווי המאזני של גרווינגס (חלקה של התע"א) מיום הרכישה ועד 31.
KAT: התע"א מחזיקה ב-50% מהון המניות שלKAT משנת2018 .
בהתאם לנתונים שמסרה התע"א למשרד מבקר המדינה, היא השקיעה ב- KAT כמה מיליוני דולר (מיליוני ש"ח).
השווי המאזני של KAT בספרי התע"א ל- 31.
20 לאחר רישום הפסד הואכמה מיליוני ש"ח.
התע"א רשמה הפסדים בגין החזקותיה ב- KAT שלכמה מיליוני ש"ח.
ההשקעות בחברה נועדו לצורכי החזקתה בלבד.
חברות אחרות: בשנים 2020 - 2021 התע"א, אלתא וחברות בנות שלהן הקימו חברות, רכשו מניות בחברות קיימות וביצעו השקעות בחלקן, כמפורט בלוח שלהלן: .
| 1377 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
לוח 15: חברות אחרות שהתע"א, אלתא והחברות הבנות שלהן הקימו או רכשו מניות בהן, וההשקעות שביצעו בשנים 2021 -2020 .
* נוסף לכך כמה מיליוני ש"ח תמורה מותנית.
לוח 16: שלוש ההשקעות העיקריות של התע"א ואלתא בחברות שאת מניותיהן רכשו בשנים 2018 - 2019 )(במיליוני ש"ח השנה שבה הוקמה החברה או נרכשו מניות בה שם החברה סכום ההשקעה (בדולרים) 1 2020 'חברה א כמה מיליונים 2 2020 Proteus Advanced Systems Pte.
כמה מאות אלפים 3 2021 סייביאיישן בע"מ טרם בוצעה 4 2021 Auto Mate טרם בוצעה 5 2021 פולאריס סולושיינס בע"מ כמה מיליונים 6 2021 בלובירד אירו סיסטמס בע"מ כמה מיליונים* 7 2021 'חברה ב טרם בוצעה החברה, תאריך הרכישה , שיעור ההחזקה השוו י לפי הערכ ת השוו י ברכי שה התמורה הכוללת ברכישה השק עה נוס פת הרווח* (הפסד) הפחתת מוניט ין - ירידת ערך / הפחתת נכסים אחרים תוספת (הפסד) השווי השווי המאזני KAT (התע"א ) 2018 50% - כמה מיליונ ים - (כמה מיליוני ם) - .
- (כמה מיליוני ם) כמה מיליונ ים .
| 1378 | תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות על פי מסמכי התע"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* הרווח כולל התאמות שערי חליפין.
לוח 17 : נתונים מהדוחות הכספיים של התע"א ל- 31.
על פי הדוחות הכספיים של התע"א לשנת 2020 .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה * הסכום אינו כולל את ההשקעה באלטל, כיוון שדוחותיה הכספיים מאוחדים עם דוחות התע"א.
** הנתונים לא מבוקרים.
*** חושב לגבי השנים 2018 - 2020.
לוח 18: נתוני השווי המאזני של כלל החברות המוחזקות על ידי התע"א לשנת 2020 )(במיליוני ש"ח אלטל (אלתא) אוגוסט 2019 50% 42 42 (0.
9 גרווינ גס (התע"א ) מרץ 2019 45% - 43.
4 הון עצמ י מאזן מחזו ר כספי השקע ות 2018 השקע ות 2019 * השקע ות 2020 השקע ות 2021 ** ממוצע השקעות *** שיעו ר השקע ות מהון עצמי *** שיעור השקעו ת מסך המאזן *** שיעור השקעות מסך ההכנסו ת*** 3,4 79 20,1 16 13,4 52 11.
עצמי מאזן השווי המאזני של .
| 1379 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה * הסכום אינו כולל את ההשקעות באלטל כיוון שדוחותיה הכספיים מאוחדים עם הדוחות של התע"א.
בשנים 2017 - 2020 רכשו התע"א ואלתא מניות בשלוש חברות עיקריות.
בתקופה זו הכירה התע"א בהפסד בגין שתי חברות הנמצאות בשלבים ראשוניים של פיתוח עסקי בסך כמה עשרות מיליוני ש"ח וברווחים בגין רכישת חברה אחת בסך כמה מיליוני ש"ח.
כמו כן, התע"א הפחיתה בספריה עודפי עלות בגין הרכישות בסך כ-0.
בהתאם לאמור בדוחות הכספיים של התע"א, התע"א לא קיבלה דיבידנדים מחברות אלה מיום הרכישה עד 31.
התע"א מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2021 בתגובתה על טיוטת דוח הביקורת כי ההפסדים שלעיל מייצגים את ההשקעות של השותפים שלה בחברות האמורות לפני פריצתן לשוק.
מומלץ כי דירקטוריון התע"א יקיים דיון ייעודי לגבי החברות שהתע"א הקימה או רכשה מניות בהן משנת 2017 ,, ובין היתר ידון בערך המוסף שהחברות אמורות להשיא לתע"א ביעדים לגבי שווי החברות ובסיבות להפסדים של החברות שהפסידו.
תיעוד דיונים ופגישות עבודה שקיימו נציגי רשות החברות עם גורמים ברפאל ומשהב"ט בנושא הקלות באסדרה הנוגעת להקמת חברות ולרכש מניות בחברות קיימות .
בפסיקה65 הודגשה החשיבות של עריכת פרוטוקול של דיוני רשות מינהלית שישקף את עיקרי המידע שהובא בדיון ואת ההחלטות שהתקבלו בעקבותיו, וזאת כדי לאפשר פיקוח ובקרה אפקטיביים66.
לגבי שקיפות מינהלית נכתב67 כי עריכת פרוטוקול של הדיונים תאפשר ביקורת .
65 ,למשלבג"ץ 3751/03 אילן נ' עיריית תל אביב יפו, פ"ד נט( 3 ,)817 (2004 ) המפנה גם לבג"ץ 954/97 כהן נ' ראש לשכת עורכי הדין, פ"ד נב ( 3 )486 ,526 (1998 .
) 66 ראו דוח מיוחד של מבקר המדינהבנושא הפרטת התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) (2018.
) 67 דפנה ברק-ארז, משפט מינהלי (כרך א', 2010 '), עמ613.
| 1380 | תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות ציבורית, ביקורת מינהלית וביקור ת שיפוטית על ההחלטות שהתקבלו במסגרתם.
בדוחות קודמים של מבקר המדינה68 .
עלו ליקויים לגבי היעדר תיעוד של דיונים ופגישות עבודה עלה כי דיונים ופגישות עבודה שקיימו במועדים שונים נציגי רשות החברות עם גורמים ברפאל ובמשהב"ט בנושא הקלות באסדרה הנוגעת להקמה של חברות ולרכישת מניות בחברות קיימות לא תועדו.
להלן כמה דוגמאות לדיונים כאלה: ביולי 2019 ;קיימו רשות החברות ורפאל דיון בנושא האסדרה במכתבה של רפאל לרשות מיולי 2019 ציינה רפאל כי נושא תיקון המסלול הירוק נדון עם רשות החברות "לא אחת"; ובאוגוסט 2019 קיימו נציגי משהב"ט ורשות החברות דיון בנושא מיזוגים ורכישות.
על רשות החברות, משהב"ט ורפאל לתעד כנדרש את תוכן הדיונים ופגישות העבודה שהם מקיימים ביניהם, לרבות בעניין הקמת חברות ורכישת מניות בחברות.
68 מבקר המדינה, דוח שנתי63( ג2013 '), בפרק "הרשות לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים", עמ346- 347 ,, מבקר המדינה דוח נפרד (2014 ) בנושא משרד האוצר- הכנת תקציב 2011 - 2012 ועמידה ביעדהגירעון, מבקר המדינה, דוח נפרד (2018 .
)), הפרטת התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש .
| 1381 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
התע"א, אלתא ורפאל פועלות בהתאם לתוכניות האסטרטגיות שלהן בשוק המקומי ובשוק העולמי.
שווקים אלה הם דינמיים ותחר ותיים ומאופיינים במיזוגים, ברכישות ובמיזמים משותפים.
על חברות אלה לבצע את המיזוגים, הרכישות והמיזמים ביעילות ובלוחות זמנים קצרים בהתאם לדרישות השוק, בין היתר כדי לפרוץ לשווקים חדשים, לרכוש טכנולוגיות חסרות, לנצל יתרונות לגודל ואף לצמצם תחרות המאיימת עליהן.
רפאל והתע"א דיווחו על ירידת ערך, לרבות זקיפת הפסדים, מהקמת חברות ומרכישת מניות בחברות קיימות בשנים 2017 - 2020 בהיקף כספי של כ-195 מיליון ש"ח וכמה עשרות מיליוני ש"ח, בהתאמה.
בשונה מהחברות שאינן ממשלתיות, התע"א, אלתא ורפאל נדרשות לפעול בנוגע להקמה של חברות ולרכישת מניות של חברות קיימות בהתאם לכללים אסדרתיים שנקבעו בחוק החברות הממשלתיות ובהחלטות ממשלה המכבידים על פעילותן השוטפת.
כללים אלה חלים גם כאשר מדובר בהקמה או ברכישה בהיקפים כספיים נמוכים לעומת היקפי הפעילות שלהן.
לטענת החברות, הכבדה זו פוגעת ביכולת ה תחרות שלהן, גורמת להחמצת הזדמנויות עסקיות ולפעולה בלתי יעילה.
רשות החברות הממשלתיות ומשהב"ט ערים להכבדה האמורה אך טרם השלימו גיבוש הקלות בנושא.
מומלץ כי רשות החברות ומשהב"ט יסיימו לבחון את צורכי החברות הממשלתיות הביטחוניות בנוגע להקלה באסדרה המכבידה עליהן להקים חברות ולרכוש מניות בחברות קיימות, ויפעלו בהתאם לתוצאות הבחינה למתן ההקלות, לרבות קביעת סדרי האישור של בקשות החברות הממשלתיות הביטחוניות לפי מדרג סכומי ההשקעה.
זאת כדי לשפר את כושר התחרות של החברות הממשלתיות הביטחוניות בשוק המקומי ובשוק הבין-לאומי, ו להגביר את יעילותן.
כמו כן על ועדת ההיגוי הבין-משרדית להסרת חסמים העומדים לפני כלל החברות הממשלתיות לחדש את פעילותה, ובין היתר לבחון את הסוגיה הייחודית של החברות הממשלתיות הביטחוניות הפועלות באמצעות טכנולוגיה עילית בשווקים תחרותיים המחייבים גמישות ויעילות עסקית, לרבות בנוגע להקמה של חברות ורכישה של מניות בחברות קיימות.
מומלץ כי הדירקטוריונים של התע"א ורפאל ידונו במימוש התוכניות האסטרטגיות שאישרו, ובכלל זה בהשקעות שבוצעו בהקמת חברות וברכישת מניות בחברות קיימות ובערכן של השקעות אלה, וכן בחסמים לביצוע התוכניות בתחומים אלה, וזאת נוכח פערים מסתמנים בין התוכניות לבין ביצוען.
המכון למחקר ביולוגי בישראל (להלן - המכון או המכון הביולוגי) הוא מוסד מחקר ופיתוח (להלן - מו"פ) במעמד יחידת סמך של משרד הביטחון4 (להלן- משהב"ט), הכפוף לעוזר שר הביטחון להתגוננות (להלן - עוזר השר).
בין ייעודי המכון: מו"פ ובחינה בנושאי התגוננות ביולוגית וכימית; פיתוח, הקמה ותחזוקה של תשתיות לאומיות בנושאים אלו; וניהול והפעלה של מעבדות מרכזיות בתחום הביולוגי והכימי.
נש"ם היא יחידת סמך במשרד ראש הממשלה, המופקדת על ביצוע מדיניות הממשלה בתחומי המינהל ומשאבי אנוש.
סמכויות נש"ם נקבעו בחוקים שונים, ובהם חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959 (להלן - החוק או חוק המינויים), ובתקשי"ר.
מנהל המכון בתקופת הביקורת (להלן - מנהל המכון דאז) כיהן בתפקידו מאז יוני 2013 ועד מאי 2021 .
עם סיום תפקידו של מנהל המכון דאז, מילא את התפקיד, כממלא מקום, מי שכיהן באותה עת כראש שטח ביולוגיה במכון.
21 אישרה הממשלה5 את מינוי ממלא המקום לתפקיד מנהל המכון.
מהבחינה הארגונית, במכון שלושה שטחי מחקר: ביולוגיה, כימיה וסביבה.
לצד שטחי המחקר פועלים גורמי מטה, ובהם שטח משאבי אנוש.
כל השטחים וגורמי המטה כפופים למנהל המכון.
להלן מוצג תרשים של המבנה הארגוני של המכון: .
22 לתקנון שירות המדינה (להלן- התקשי"ר) קובע כי יחידת סמך היא יחידה שהוקנו לה סמכויות מינהליות מהסמכויות של המשרד הממשלתי שהיא שייכת אליו, ובכלל זה הסמכות לעמוד בקשר ישיר עם נציבות שירות המדינה.
בתגובתהמכון על טיוטת דוח הביקורת צוין כי בפועל שלבי מינוי מנהל המכון הם: עוזר השר ממליץ לשר הביטחון על המועמד לתפקיד המנהל, ושר הביטחון מביא את ההמלצה לאישור הממשלה.
| 924 | ניהול כוח אדם במכון למחקר ביולוגי בישראל תרשים 1: המכון הביולוגי- מבנה ארגוני לשנת 2020 .
על פי נתוני המכון, בעיבוד משרד מבקר המדינה * החשב כפוף מהבחינה המינהלית ו המקצועית לחשב הכללי שבמשרד האוצר.
שיא כוח האדם הוא המספר המרבי של משרות שההנהלה רשאית לאייש בשנת תקציב.
שיא כוח האדם במכון נקבע על ידי עוזר השר, והוא כלול בספר התקציב השנתי של המכון המאושר על ידי עוזר השר.
אין ליצור משרות מעבר לשיא המאושר, ואין להעסיק עובדים מעבר לשיא זה.
שיא כוח האדם שקבע עוזר השר לשנת 2020 למכון היה333 :, לפי התמהיל שלהלן327 ,עובדים 5 מלגאי קציר6 ו-1 אקדמיזציה7.
6 את מלגת קציר מעניק המינהל למחקר, פיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית במשהב"ט (להלן - מפא"ת) למדענים מצטיינים בתחומי המדע והטכנולוגיה.
תקופת המלגה נמשכת כשלוש שנים, ובמהלכה חלק משכרם של החוקרים משולם על חשבון המלגה ואת היתר משלם המכון.
7 אקדמיזציה היא תוכנית שבמסגרתה המיועד לשירות ביטחון משלים תואר אקדמי (על חשבונו), גיוסו נדחה בשנה לצורך השלמת התואר, ובאפשרותו לשרת במקצוע שהוא למד, בכפוף לחתימה על שירות קבע.
המכון הוא שמשלם את שכר משרת הקבע.
| 925 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | ניהול כוח אדם במכון למחקר ביולוגי בישראל .
נכון לאוגוסט 2020 הועסקו במכון330 עובדים8 לפי הפירוט שלהלן9 : .
לוח1: ,כוח האדם במכון לפי תחומי עיסוק 2020 .
תחומי העיסוק מספר המועסקים .
מחקר חוקרים בעלי תואר (Ph.
ביולוגיה, כימיה, פיזיקה ומתמטיקה.
)מהנדסים (שאינם עוסקים במחקר 9 .
מקצועות טכניים (להלן- מקצ"ט13) 35 .
דירוג מדעי החברה (להלן- מח"ר14), מינהלי ומשפטי 38 .
על פי נתוני המכון, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
8 נוסף על עובדים אלה הועסקו במכון באוגוסט 2020 שתי ממלאות מקום ושני אקדמיזטורים בשירות קבע, שלושה סטודנטים, גמלאי אחד (במשרה חלקית), ו-17 בנות שירות לאומי.
נוסף על כך, שני עובדים של המכון היו מושאלים למשהב"ט ולמשרד לביטחון הפנים, ובמכון הועסקו שתי עובדות שהושאלו מגופים אחרים.
9 לאורך תקופת הביקורת חלו, מטבע הדברים, שינויים בנתוני כוח האדם, והם מוצגים בדוח באופן נקודתי בהתאם להקשרם של הדברים.
10 ארבעה מהחוקרים הם מלגאי קציר.
11 עמיתי מחקר, רובם בעלי תואר ראשון או שני; מדורגים בדירוג המהנדסים; מסייעים לחוקרים ומשתלבים בקבוצות המחקר.
הווטרינרים במכון מדורגים בדירוג המהנדסים, למעט אחד שבדירוג מחקר 13 בדירוג המקצ"ט נכללים בעלי מקצועות כגון מסגרים, אינסטלטורים ובעלי תעודות בהכשרות מקצועיות שונות.
דירוג האקדמאים במדעי החברה והרוח .
| 926 | ניהול כוח אדם במכון למחקר ביולוגי בישראל לוח 2 : מספרם ושיעורם של עובדי המכון, לפי מגדרם .
עובדים בדירוג מחקר 82 .
עובדים בדירוג שאינו מחקר 120 .
בעלי תפקידים בכירים 28 .
מנהל המכון, סמנכ"לים וראשי שטחים 6 .
15 הנתוןכולל 137 חוקרים וכן וטרינר אחד שכאמור לעיל המכון העביר לדירוג מחקר.
16 תפקידי סמנכ"ל לתפקידים מיוחדים ומבקר הפנים לא היה מאוישים באוגוסט 2020.
| 927 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
לוח 3 : שיעור הוצאות השכר לעובדים ולגמלאים מסה"כ התקציב .
שיעור הוצאות השכר לעובדים .
ולגמלאים מסה"כ התקציב כ-73% כ-71% .
על פי ספר התקציב של המכון, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בשטח המכון הביולוגי פועלת החברה הישראלית לחקר מדעי החיים בע"מ - Life Science Research Israel Ltd (להלן- חברת LSRI ).
זוהי חברה ממשלתית המשמשת זרוע עסקית של המכון ומונה כ-50 .
עובדים בשנים 2011 עד2015 היה המכון נתון בסכסוך עבודה עם ועד עובדי המחקר במכון (המיוצג על ידי ארגון סגל המחקר של מערכת הביטחון) ועם הוועד הכללי17 של עובדי המכון המיוצג על ידי ההסתדרות, על רקע טענו ת ועדי העובדים לפגיעה בזכויותיהם שנקבעו בהוראות החוק וההסכמים.
הסכסוך הסתיים לאחר שהצדדים הגיעו להסכמות.
בשנים 2017 - 2019 פרסמו חוקרי המכון135 פרסומים ו-284 דוחות18 .
להלן פירוט הנתונים לפי תחומי המחקר: .
לוח 4: ,פרסומי המכון 2017 - 2019 .
לתוכניות העבודה פרסומים עם זיקה .
לתוכניות העבודה דוחות סה"כ .
שטח ביולוגיה 5 69 142 216 .
שטח כימיה 7 28 70 105 .
שטח סביבה 0 26 72 98 .
סה"כ 12 123 284 419 .
על פי נתוני המכון, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
באוקטובר 2018 הורה שר הביטחון דאז, בהמלצת עוזר השר, על הקמת ועדה כדי "לקיים בחינה מקיפה של המכון הביולוגי".
תפקידה היה לבחון, בין היתר, את הייעוד, התפקידים והמשימות .
17 העובדים במכון מיוצגים על ידי חמישה ועדים: ועד מחקר המייצג את עובדי המחקר בלבד, ולצידם ועד מקצ"ט, ועד מנהלי, ועד טכנאים וועד מהנדסים ומח"ר המיוצגים יחדיו על ידי הוועד הכללי.
פרסומים מפורסמים בספרות מקצועית.
דוחות ניתנים במסגרת תכניות העבודה .
| 928 | ניהול כוח אדם במכון למחקר ביולוגי בישראל של המכון, את מוקדי הידע המדעיים ואת תחומי המחקר, את מבנה המכון, את הארגון שלו ואת תפיסת ההפ עלה שלו, את תמהיל כוח האדם במכון, את התשתיות המדעיות והפיזיות, את עיסוקי הליבה, ושילובו בשיתופי פעולה עם גורמי חוץ, ולבחון את הממשק שבין המכון לחברת LSRI .
על הוועדה היה להגיש דוח ביניים עד 14.
19 ודוח מסכם הכולל המלצות עד 29.
19 , אולם הוועדה לא הגישה דוח ביניים ולא דוח מסכם.
בעקבות התפרצות נגיף קורונה בישראל בראשית 2020 .
, במועד סיום הביקורת היא לא השלימה את עבודתה בעקבות התפרצות מגפת הקורונה פנה ב- 2.
20 מנהל המכון דאז לראש הממשלה דאז (להלן - ראה"ם דאז), לראש המטה לביטחון לאומי ולעוזר השר והציע את סיועו של המכון בהתמודדות עם המגפה.
בעקבות כך הטיל ראה"ם דאז על המכון "לקדם תהליכי מו"פ מידיים ומהירים על מנת לפתח חיסון וטיפול בנוגדנים לווירוס הקורונה"19 .
בעקבות הנחיית ראה"ם דאז נערך המכון לביצוע המשימה: במכון גויסו כ-90% מכלל עובדי שטח ביולוגיה לטובת ביצוע המשימות, ובשל כך רובן של תכניות העבודה בשטח ביולוגיה לשנת 2020 לא בוצעו.
גם שטחי המחקר האחרים - שטח סביבה ושטח כימיה, עסקו בהיבטים שונים במחקר הקשור לנגיף הקורונה בהיקף של כ-20% .
מתוכניות העבודה שלהם .
משרד מבקר המדינה בדק בחודשים ספטמבר 2020 עד מאי 2021 היבטים שונים בניהול כוח האדם במכון בשנים 2013 עד2020 .
הביקורת התמקדה בנושאים אלה: הליכי גיוס עובדים למכון, איוש משרות, קידום עובדים בדרגות, שינויים ארגוניים שנעשו במכון, מתן תוספות שכר לעובדים וקביעת תמהיל כוח האדם במכון.
הביקורת נעשתה במכון הביולוגי.
בדיקות השלמה בוצעו במטה עוזר השר ובנש"ם.
הדוח שבנדון הומצא לראש הממשלה ב- 30.
מתוקף הסמכות הנתונה למבקר המדינה בסעיף 17 (ג) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 , ובשים לב לנימוקי הממשלה]נוסח משולב[ לאחר היוועצות עם הגופים האמונים על אבטחת המידעהביטחוני ובתאום עם יו"ר הכנסת, משלא התכנסה ועדת משנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה, הוחלט לפרסם דוח זה תוך הטלת חיסיון על חלקים ממנו.
19 משרד ראה"ם, המטה לביטחון לאומי "היערכות לאומית נוכח התפרצות נגיף הקורונה - סיכום דיון בראשות ראש הממשלה - 2.
| 929 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
תמהיל העובדים בדירוג מחקר ועמיתי מחקר .
נכון לאוגוסט 2020 כוח האדם העוסקבמחקר במכון מנה 200 עובדים - 137 חוקרים (בעלי ת ואר Ph.
D ; בדירוג מחקר), ו -63 עמיתי מחקר, בעלי תואר ראשון או שני בתחומי הידע הרלוונטיים למכון (בדירוג מהנדסים).
חוקרים לכל עמית מחקר .
תרשים 2: תמהיל כוח האדם העוסק במחקר, אוגוסט 2020 .
עלות תנאי ההעסקה של חוקרים גדולה בהרבה מזו של עמיתי מחקר וממוצע השכר של החוקרים גבוה מזה של עמיתי המחקר בכ -%60 .
בנוסף, זכאים החוקרים ל שנת שבתון בתשלום20 ולקרן השתלמות דולרית21.
ראש היחידה במטה עוזר השר, המופקדת על תוכניות העבודה של המכון, ציינה בפגישתה עם צוות הביקורת כי במכון, להבדיל ממוסדות מחקר אחרים, היחס בין מספר החוקרים למספר עמיתי המחקר הוא כדוגמת "פירמידה הפוכה", וכי באופן כזה יש במכון תוכניות עבודה .
20 שבתון- תקופה שבמהלכה העובד מבצע התמחות, פעילות הוראה במוסדות אקדמיים או עבודת מחקר בארץ או בחו"ל, בתחום עבודתו או בתחומים הקרובים לו, או כל פעולה שתתרום לקידומו המקצועי.
עובד זכאי לצבור שני חודשי שבתון עבור כל שנת העסקה.
תקופת השבתון לא תפחת משלושה חודשים ולא תעלה על 12 חודשים, אלא אם ניתן אישור לכך ממנהל הגוף.
עובד הנמצא בשבתון בארץ זכאי לקבל מענק שבתון חודשי בסך הכולל את שכר היסוד והוותק לפי נתוני העובד, תוספות שכר קבועות החזר הוצאות רכב וקצובות הבראה ונופש.
עובד הנמצא בשבתון בחו"ל זכאי למענק שבתון דולרי שמפרסם ועד ראשי האוניברסיטאות ומאושר על ידי הממונה על השכר במשרד האוצר.
נוסף על כך זכאי העובד לתשלום מהמוסד שבו הוא מבצע את השבתון.
21 בנוסףעל השכר, החוקרים זכאים לקרן השתלמות דולרית עבור החזר הוצאות הכרוכות בהשתלמויות, בעיקר בחו"ל.
קרן השתלמות דולרית היא סכום בדולרים העומד לזכותו של עובד ומזכה אותו בהחזר הוצאות בגין 14 ימי השתלמות בשנה וכן בשבעה ימים נוספים בכל שנה, בכפוף לאישור מנהל הגוף.
הסכום נקבע בהתאם לדרגתו של החוקר: דרגה א'+: 11,806 דולר; דרגה א': 7,880 דולר; דרגה ב': 6,049 דולר; דרגה ג': 4,761 דולר.
הנתונים נכון לאוקטובר 2020.