HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על פי התקשי"ר, אפשר להורות בכתב לעובד למלא, במעמד של ממונה בפועל, את כל התפקידים של משרה במשרדו או במשרד אחר, כאשר נושא המשרה נעדר מעבודתו או כאשר המשרה פנויה.
עוד נקבע בתקשי"ר בנוגע למשרה פנויה כי המשרד רשאי למנות בפועל עובד של המשרד לתקופה שלא תעלה על שנה, וכל עוד החלו כבר בהליכים למילוי קבוע של המשרה.
להעסיק זמנית אדם שאינו עובד מדינה כממלא מקום.
העסקה זו תיעשה כמילוי מקום במשרה פנויה, או כמילוי מקום של עובד הנעדר מתפקידו באופן זמני (להלן - מילוי מקום).
העסקת עובד במילוי מקום במשרה פנויה תיעשה במקרים יוצאים מן הכלל אם מתקיימים כל התנאים כדלהלן: (א) תפקידי המשרה חיוניים, ועליהם להיעשות ללא הפסק וללא דיחוי; (ב) לא הייתה כל דרך לצפות שהמשרה תתפנה; (ג) עובד אחר של המשרד אינו יכול לעשות את תפקידי העובד שבמשרה, או התקיים מכרז פנימי ובין- משרדי ולא נבחר איש; (ד) המשרד נקט צעדים למילוי קבוע של המשרה או התקיימו נסיבות המונעות קיום מידי של המכרז הפומבי או של הליך חוקי אחר; (ה) התקיימו נסיבות המונעות קיום מידי של מכרז פומבי או של הליך חוקי אחר, והמשרד יתחייב לנקוט בכל הצעדים הדרושים לצורך קיום ההליך החוקי למילוי המשרה בהקדם האפשרי.
על מילוי מקום לא חלה חובת מכרז, אולם על פי הוראות התקשי"ר על המשרד לוודא כי מתקיים הליך בחירה שוויוני, הגון ושקוף ככל האפשר לאיתור המועמד המתאים.
מינוי בפועל ומילוי מקום (להלן - מינויים זמניים), כמו גם הטלת תפקיד נוסף על עובד , מאפשרים למשרד לאייש משרות עד שיושלם ההליך המכרזי ובכך מסייעים לו להמשיך בעבודתו, וזאת בייחוד במשרות בכירות, שהן חיוניות מטבען.
במינוי זמני לתפקיד בכיר, זכאי העובד גם לתנאי עבודה ולשכר של עובד בכיר, במהלך תקופת המינוי.
מבקר המדינה הצביע כבר בדוח הקודם לפני יותר מעשור שהעסקת עובד לפני מכרז באמצעות מינוי זמני מקנה לו יתרון , עקב ההתנסות בתפקיד ועקב ההיכרות עם המשרד ובעיקר עם הממונים עליו, ואף יוצרת קשרי עבודה ומעין "ציפייה הדדית" להמשך העסקתו.
לדברי מבקר המדינה בדרך כלל יעדיף המשרד להעסיק את מי שהועסק לפני המכרז הן משום שכבר הספיק להוכיח את יכולתו, והן בגלל חוסר היציבות והפגיעה ביעילות העלולות להיגרם אם יא ייש את התפקיד עובד חדש .
המבקר הורה לנש"ם לממש לאלתר את סמכותה, לצמצם את התופעה ולייחדה רק למקרים יוצאים מן הכלל17 .
בית המשפט העליון עמד אף הוא על התופעה18 , וקבעבשנת 1991 בנוגעלמינויים זמניים: "עקרון השוויון הוא נשמת אפו של מכרז של רשות ציבורית.
ומתן יתרון מקדמי למי מהמשתתפים בו חותר תחת יסוד זה.
אין מדובר בפגם שהוא טכני-פורמלי, אלא פגם מהותי היורד לשורשו של עניין.
וכן ברור ומובן כי מכרז הנערך מתוך ידיעה מראש שייבחר משתתף מסוים - פגום הוא ופס ול.
יש בכך פגיעה בעקרון השוויון, ומשום חוסר תום לב וחוסר הגינות".
עוד הוסיף: "מקורה של הבעיה בכך שבתחילה מועסק במשרה המתפנה.
כממלא מקום, ורק לאחר זמן נערך מכרז כדין.
העובד הארעי זכאי אף הוא להשתתף במכרז, וממילא נהנה הוא מעדיפות משמעותית על פני שאר המתמודדים".
בהמשך קבע בג"ץ: "התוצאה היא כי המכרזים אינם נערכים בתנאי שוויון.
בכך נוצר פתח לעקיפת המגמות העומדות בבסיס חובת המכרז".
17 'בעניין זה ראו הדוח הקודם, עמ255.
18 בג"ץ 703/87 קראון נ' נציב שירות המדינה (פורסם במאגר ממוחשב, 14.
) נציבות שירות המדינה 189 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 נתונים סטטיסטיים על מינויים זמניים משרד מבקר המדינה עיבד נתונים סטטיסטיים של נש"ם על כלל העובדים בשירות המדינה, למעט במערכת הביטחון, שהחלו לכהן במינויים זמניים בשנים 2014 -2011 .
לצורך הצגת נתונים לדוח זה, עובדו נתונים רק על מינויים זמניים שארכו יותר מ-31 יום19 .
יצוין כי בנתוני נש"ם לא הובחן בין משרות שיש לאייש באמצעות מינוי קבוע חדש ובין משרות שהתפנו באופן זמני עד לחזרת העובד המכהן בהן לעבודתו.
משרד מבקר המדינה מצא כי בארבע השנים האלו היו 318 מינויים זמניים למשרות בכירות (של 277 )עובדים20 :289 במינוי בפועל (של250 עובדים) ו-29 במילויי מקום (של27 עובדים- 18 מהם במערכת הבריאות21 ).
מספר המינויים הזמניים הממוצע בשנה היה אפוא כ-80 .
מינויים בארבעה משרדי ממשלה נמצאו מינויים זמניים רבים (לפי שיעורי המינויים הזמניים שבהם מכלל המינויים בשירות המדינה).
במשרד המשפטים השיעור בארבע השנים האמורות הוא הגבוה ביותר; במערכת הבריאות השיעור הוא השני בגובהו; במשרד האוצר השיעור הוא השלישי בגובהו, ובמשרד החינוך השיעור הוא הרביעי בגובהו.
כיוון שכך יוצגו גופים אלה בנפרד משאר משרדי הממשלה.
בתרשימים הבאים מוצגים נתונים מתוך מערכת רוחבית כוללת במשרדי הממשלה (להלן - מרכב"ה), וכן נתונים של מינהל הסגל הבכיר על היקף העובדים הבכירים והמינויים הזמניים למשר ות בכירות בשנים 2014 -2011 ועל שיעורם.
הנתונים מחולקים לחמש קבוצות: משרד המשפטים, מערכת הבריאות, משרד האוצר, משרד החינוך ושאר משרדי הממשלה22.
19 על פי הוראות התקשי"ר, אפשר לקבל שכר עבור המינוי בפועל החל מהיום ה-31 .
למינוי 20 נספרו כל המינויים שבהם עובד שובץ למשרה.
אם עובדמונה פעמיים לאותה משרה, נספרו שני מינויים; אם שני עובדים מונו לאותה משרה (בתקופות שונות) נספרו שני מינויים.
21 לצורך ניתוח הנתונים צורפו הנתונים על מערכת הבריאות הממשלתית, אשר כוללת את משרד הבריאות ו-18 .
בתי חולים ממשלתיים, שבהם נעשו מינויים זמניים 22 .
נתונים אלה אינם כוללים כאמור את מערכת הביטחון 190 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 תרשים 2 .
המינויים הזמניים למשרות בכירות בחלוקה למשרדים ( 2014 -2011 ) .
על פי נתוני מרכב"ה ונש"ם בעיבוד משרד מבקר המדינה.
שיעור המינויים הזמניים למשרות בכירות בחלוקה למשרדים ( 2014 - 2011) .
על פי נתוני מרכב"ה בעיבוד משרד מבקר המדינה נציבות שירות המדינה 191 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 2.
כרבע(%22) מהמשרות לתפקידים בכירים בשירות המדינה הם במשרד .
לעומת זאת, כמחצית (כ-%48 ) מהמינוייםהזמניים באותן שנים .
היו במשרד המשפטים (כ-150 מינויים זמניים).
כ -110 מהמינויים הזמניים .
במשרד (כ- 75%) היו מינויים של פרקליטים.
להשתמש במינויים זמניים, בפרט של פרקליטים, עד כדי פי ארבעה מרוב .
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2015 ציין משרד האוצר כי המשרד דינמי, מורכב ועובדים רבים מתחלפים בו , מה ש מצריך איוש מידי באופן זמני, אך עם זאת מקפידים בו על שוויון, על כללי התקשי"ר וכן מקפידים לקבל אישור מנש"ם.
משרד הבריאות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2015 כיהליכי המכרז אורכים זמן רב וכדי שלא לפגוע בעבודה ובשירות נדרשים מינויים זמניים.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2015 ציין משרד המשפטים כיבעשור האחרון גדל מאוד היקף כוח האדם במשרד, ובמשך שנים רבות לא הותאם המבנה הארגוני של הנהלת המשרד לניהול ההון האנושי.
ה משרד הוסיף כי לא מן הנמנע שהתפתחו דרכי עבודה שאינן מיטביות ביחס לכללים ולנורמות הראויים בתחום ניהול ההון האנושי.
עוד ציין כי בשנים האחרונות תכננו המשרד ונש"ם מבנה חדש במערך ניהול ההון האנושי, וכי איוש תפקידי מפתח בו נמצא בעיצומו.
עוד השיב משרד המשפטים כי חלק מהמשרות הבכירות מהוות הלכה ולמעשה משרות ביניים ביחידות המשרד ואינן משתייכות לקצה הפירמידה הניהולית, ולכן אין להתייחס למינויים זמניים למשרות במתח דרגות אלה כאל מינויים למשרות בכירות.
המשרד מציין כי הוא שותף עם נש"ם לרפורמה וכי הרפורמה צפויה לצמצם את המינויים הזמניים למשרות פנויות על ידי היערכות מראש ותכנון מוקדם של מינויי בכירים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי דרגות המשרות שהגדיר משרד המשפטים כמשרות בדרג ביניים, כאמור בתשובתו, מוגדרות על ידי נש"ם כמשרות בכירות, ובהתאם ממלאי אותן משרות מתוגמלים בשכרם.
העובדה שבמשרד המשפטים ישנם עובדים בכירים רבים ברמות משרה שונות אינה משנה את היותם עובדים בכירים ואינה משנה את ריבוי המינויים הזמניים במשרד.
מתשובת משרד החינוך מנובמבר 2015 ומתשובת משרד המשפטים, עולה כי בין המינויים הזמניים היו גם מינויים שלא דרשו מינוי קבוע חדש: משרד המשפטים השיב כי 35% מסך המינויים הזמניים לתפקידים בכירים, כפי שמובא בתרשים 2 לעיל, היו מינויים למשרות שהיו פנויות באופן זמני עקב חופשות למיניהן , 8% מהמינויים היו למשרות שהיו שמורות לעובד ים שזכו במכרזים והיו עדיין בתקופת ניסיון, ו-20% מהמינויים היו תוצאה של "שרשור ", כלומר מינוי זמני של עובד א' לתפקיד בכיר יותר גרר מינוי זמני של עובד ב' במקומו של עובד א', מינוי זמני של עובד ג' במקום עובד ב' וכן הלאה.
משרד החינוך השיב כי רוב המינויים הזמניים (9 מ-17 מינויים) לא נועדו למילוי משרה פנויה אלא למילוי משרות פנויות באופן זמני (בעקבות יציאה של עובדים לחופשה ללא תשלום ויציאה לחופשה לאחר לידה) וכי שניים מהמינויים הוקלדו כ"מינוי בפועל" אף על פי שלא היו כאלו, בשל עניינים טכניים.
23 454 משרות במשרד המשפטים מתוך 2,105 .
)משרות בכירות (לא כולל משרות אמון 192 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לצורך הבקרה על משרדי הממשלה בכל הנוגע למינויים זמניים, על נש"ם לטייב את נתוניה בדבר המינויים האלה, ולהבחין בין משרות שהתפנו באופן זמני ובין משרות שיש לאייש באמצעות מכרז.
להלן דוגמה למינוי בפועל במשרד החינוך לתפקיד בכיר במשך שנתיים וחצי.
יודגש כי לא נמצא פגם בפעולותיה של העובדת שמונתה בפועל, אלא הועלו ליקויים בפעולותיהם של נש"ם ושל הנהלת משרד החינוך.
בדצמבר 2012 עלתה הצעה בנש"ם ובמשרד החינוך לפצל את תפקיד סמנכ"ל למינהל ולמשאבי אנוש במשרד, וסגן הנציב מר מוטי אהרוני ביקש לבחון אותה.
מנכ"לית המשרד דאז ביקשה, במסגרת הפיצול, לשנות את התקן ולמנות את מנהלת משאבי האנוש במשרד לתפקיד מנהלת אגף בכיר למשאבי אנוש, ועקב כך להעסיקה בחוזה שמיועד לעובדים בכירים ולשפר את תנאי שכרה בהתאם.
נש"ם אישרה זאת כמינוי בפועל ממאי 2013 , ובהמשך אישרו סגן הנציב ומינהל הסגל הבכיר להאריך את המינוי בפועל עד סוף 2013 .
יצוין כי מינהל הסגלהבכיר בירר עם משרד החינוך אם הוא פועל לאיוש המשרה במכרז, אולם לא קיבל תשובה עניינית.
בנובמבר 2013 'מונתה גבמיכל כהן למנכ"לית משרד החינוך, וכעבור כחודש פנתה לסגן נציב שירות המדינה מר מאיר אהרונוב וביקשה להאריך את המינוי בפועל לחצי שנה נוספת , או עד שיוחלט בעניין פיצול משרת הסמנכ"ל.
בהמשך האריך מינהל הסגל הבכיר את תוקף המינוי בפועל, עד סוף ספטמבר 2014 .
מהמסמכים של נש"ם ושל משרד החינוך עולה כי עד סיום הביקור ת ולאחר בירור של משרד מבקר המדינה בדצמבר 2015 , לא הוחלט אם לפצל את משרת הסמנכ"ל.
בהמשך לשאלות שהציג משרד מבקר המדינה למשרד החינוך בנוגע למינוי בפועל של מנהלת האגף, כתבה מנכ"לית משרד החינוך לנציב שירות המדינה בסוף דצמבר 2015 , שנתיים לאחר שמונתה לתפקיד המנכ"לית, כי מצאה שפיצול התפקיד מוצדק, וביקשה לפצל את המשרה ולאשר את המשך המינוי של מנהלת האגף הבכיר עד שתפרוש לגמלאות בספטמבר 2016 .
היא ציינה כי משרד החינוך ייערך לפרסום מכרז לתפקיד סמוך למועד הפרישה.
במשך שנתיים וחצי אישרה אפוא נש"ם בקשות של משרד החינוך למנות ולהאריך מינוי בפועל, בהן שנתיים שבהן בחנה כנטען מנכ"לית משרד החינוך את ההצעה לפצל את תפקיד הסמנכ"ל למינהל ולמשאבי אנוש במשרד לשני תפקידים.
טענות חוזרות ונשנות של המשרד שנבחן הפיצול התקבלו בנש"ם ללא עוררין.
השתלשלות הדברים מעלה חשש שבמהלך שנתיים אלה ל א נבדקה כראוי הצעת הפיצול ואישורי נש"ם ניתנו שלא על בסיס צורך של ממש.
נש"ם השיבה בינואר 2016 כי הייתה חשיבות אמיתית לבחינת המשרה על ידי משרד החינוך.
נש"ם הוסיפה כי במהלך השנה האחרונה כונסו כמה דיונים בנושא בראשות מנהל מינהל הסגל הבכיר.
לדברי נש"ם, רק בחודש האחרון ניתנה עמדתו הרשמית של משרד החינוך בדבר פיצול משרת הסמנכ"ל, ובהמשך אמור המשרד לפרסם מכרז בהתאם.
נציבות שירות המדינה 193 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 העסקת עובד לפני מכרזבאמצעות מינוי זמני מקנה לו כאמור יתרון שעלול לפגוע בתנאי השוויון במכרזים.
יתרון זה עשוי להתקיים בעיקר כאשר מדובר במשרה שיש לאייש במכרז ולעיתים, כאשר מדובר במשרה שהתפנתה באופן זמני.
היערכות מראש לאיוש משרות ו צמצום ניכר של משך הזמן שנדרש לאיוש, עשויים להפחית במידה ניכרת את תופעת המינויים הזמניים.
לפיכך מוטל על נש"ם ועל משרדי הממשלה לצמצם באופן מרבי את מספר המינויים הזמניים ולקצר את משך זמן הכהונה הזמנית.
בתקשי"ר נקבעו כללים למינוי בפועל למשרה פנויה: משרד ממשלתי רשאי לאשר מינוי בפועל למשך שנה לכל היותר, וכדי להאריך את התקופה הזו נדרש אישור נש"ם.
מינוי ממלא מקום למשרה פנויה למשך שלושה חודשים הוא בסמכות המשרד, ולצורך הארכה בשלושה חודשים נוס פים נדרש אישור נש"ם אשר יינתן מטעמים מיוחדים שיירשמו.
במרץ 2004 הוציא מינהל הסגל הבכיר חוזר ובו קבע כי מינוי בפועל למשרה פנויה למשך שנה לכל היותר, אשר כרוך בתשלום שכר שמשולם לממלא משרה בחוזה מיוחד לבכירים, מותנה באישור המינהל , ולצורך הארכת התקופה הזו נדרש אישור מחודש.
עוד נקבע בחוזר כי מינוי ממלא מקום מותנה אף הוא באישור מינהל הסגל הבכיר.
בינואר 2015 גיבש צוות עבודה אשר הוקם במסגרת הרפורמה מסמך מדיניות בדבר העסקת עובדים באופן זמני לצורך מילוי מקום.
על פי המסמך, אף על פי שנש"ם רשאית לאשר העסקה של ממלא מקום לשלושה חודשים נוספים על אלה שאישר המשרד, ובסך הכול מילוי מקום למשך שישה חודשים לכל היותר, בפועל היא נוהגת לאשר הארכה של העסקת ממלא מקום עד סיום הליכי איוש המשרה, אשר נמשכים לעתים יותר מחצי שנה .
מנתוני נש"ם על המינויים הזמניים של עובדים בכירים עולה ש-65 עובדים (כ- 22% ) מהעובדים שמונו בפועל למשרות בכירותבשנים 2014 -2011 מונו ליותר משנה, ומהם כרבע מונו ליותר משנתיים.
כ- 35% מהעובדים הבכירים שמונו בפועל ליותר משנה ( 23 מתוך65 )עובדיםעבדו במשרד המשפטים, וכ- 15% עבדו במערכת הבריאות ( 10 מתוך65 .
)עובדיםכ-20 עובדים ( 74% ) מהעובדים שמונו במילוי מקום, מונו ליותר מחצי שנה, מהם מחצית ליותר משנה.
בתשובת משרד הבריאות נמסר כי בתקופת הביקורת חלו הגבלות על שירות המדינה בכלל ועל משרד הבריאות בפרט שהקפיאו או עיכבו הליכי מכרזים: הקפאת מכרזים בשל בחירות בשנת 2013 ; החלטת ממלא מקום שר הבריאות להקפיא את פרסום המכרזים לאחר התפטרותה של שרת הבריאות דאז ועד לאחר הבחירות בשנת 2015 ; החלטתנציב שירות המדינה להקפיא הליכי מכרז בשל הגבלת תקציב כוח אדם; והקיצוץ בכוח אדם במשרד בשל החלטה מ- 2014 להקים רשות אשפוז למרכזים רפואיים.
נש"ם השיבה כי בשל בחירות לכנסת, מוקפאים מכרזים לאיוש משרות באורח קבע, במהלך כמה חודשים לפני הבחירות וכמה חודשים לאחריהן.
כך היה, על פי התשובה, בבחירות לכנסת בינואר 2013.
משרד מבקר המדינה בדק ומצא כי במהלך נובמבר ודצמבר 2012 , יצאו שתי הנחיות של נציב שירות המדינה בדבר מינויי ם בתקופת בחירות, המבוססות על הנחית היועמ"ש 194 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לממשלה24.
בחינת הנחיות הנציב העלתה כי ניתן אישור לכך שמינויים באמצעות מכרז יימשכו כסדרם, שכן אלה נעשים בהליכים שבהם אסורה מעורבות הדרג הפוליטי , למעט מכרזים פומביים שבהם מתקיימים ארבעה תנאים מצטברים שפורטו בהנחיה25.
ההנחיה מדצמבר 2012 הייתה תקפה למשך כחצי שנה, לתקופת הבחירות לאחר פיזור הכנסת ה- 18 מאוקטובר 2012 ועד כינון הממשלה ה -33 במרץ 2013 (לרבות מינויי מנכ"לים למשרדי הממשלה בתקופה זו).
ב- 2014 פרסם הנציב הנחיה בעניין הבחירות לכנסת ה-20 , וקבע כי נש"ם תקפיד לקיים את הנחיית היועץ המשפטי לממשלה שעודכנה בדצמבר 2014 , ולפיה מינויים הנערכים באמצעות מכרז יימשכו כסדרם אף בתקופת בחירות, מבלי שנקבעו התנאים שפורטו בהנחיה משנת 2012 .
יצוין כי שמונה מתוך עשרת המינויים הזמניים במשרד הבריאות היו ליותר משנה וחצי, ולכן אין בהחלטה להקפי א את המכרזים בתקופת הבחירות כדי להסביר משך זמן זה.
כמו כן, בפועל הטיפול במכרזים הוקפא בתקופת בחירות לכנסת גם כאשר לא הייתה מניעה לקיימן.
נוסף על כך, עשרת המינויים האמורים כללו מינויים באמצעות מכרזים פנימיים, שעליהם לא חלה ההקפאה.
ההחלטות האחרות שציין משרד הבריאות התקבלו בשלהי שנת 2014 ובתחילת שנת 2015 , ואילו ממצאי הביקורת נוגעים לשנים קודמות, ולכן אין בהן כדי להסביר את הממצאים האמורים.
התמודדות עובדים זמניים במכרז משרד מבקר המדינה בדק את כל 71 המכרזים לאיוש משרות בכירות שפורסמו בשנים 2014-2011 , ושבהםעובדים בכירים שהועסקו במינוי זמני היו מועמדים - 65 מכרזים למשרות שהועסקו בהן עובדים במינוי בפועל ושישה מכרזים למשרות שהועסקו בהן עובדים במילוי מקום.
נמצא כי בכ - 68% מהמכרזים (44 מתוך65 ) לאיוש משרות בכירות שבהם השתתף מועמד שהועסק במינוי בפועל באותה המשרה, ה וא זכה בתפקיד; ובכל ששת המכרזים שבהם היה מועמד שהועסק במילוי מקום באותה משרה, הוא זכה בתפקיד.
24 ,הנחיית היועץ המשפטי לממשלה 1.
1501 " מינויים בתקופת בחירות".
12 נקבע: "יש להימנע, ככל האפשר, מבחירת עובד בידי מנה ל העומד להתחלף בתפקידו, מקום שקיימת חלופה של הקפאת מצב או.
הוחלט לדחות כינוסן של ועדות בוחנים במכרזים פומביים.
עד למינויו (או הארכת מינויו) של מנכ"ל המשרד לאחר הרכבת הממשלה הבאה, בהתקיים התנאים המצטברים כדלקמן: המשרה נשוא המכרז כפופה ישירות ובלעדית למנכ"ל המשרד; המכרז פורסם לאחר הודעתו של ראש הממשלה על הקדמת הבחירות; התפקיד על פי מהותו הוא חלק ממטה ההנהלה של המשרד ויש בו אחריות לקביעת מדיניות המשרד; קיימת חלופה אחרת לאיוש המשרה, בין אם באמצעות הארכת שירות של ממלא המשרה הקודם, בין אם באמצעו ת מינוי בפועל.
בהתאם לכללים המקובלים, ובין אם בדרך אחרת ובאישור נש"ם".
נציבות שירות המדינה 195 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 זאת ועוד, נמצא כי ב- 85% ( מהמכרזים17 מתוך20 מכרזים) למשרות במערכת הבריאות זכו המועמדים שהיו במינוי זמני - שבעה מהם במשרד הבריאות ועשרה בבתי החולים הממשלתיים; ב - 90% מהמכרזים למשרות במשרד האוצר (תשעה מעשרה מכרזים), זכו מועמדים כאלה - חמישה מהם באגף החשב הכללי (להלן - אגף החשכ"ל); ובמשרד המשפטים ב- 50% ( מהמכרזים12 מתוך24 .
)מכרזים משרד האוצר השיב כי כל המועמדים שנבחרו עמדו בדרישות התפקיד ונמצאו כמתאימים ביותר.
המשרד הוסיף כי כחלק מהפקת הלקחים מדוח הביקורת, יצמצם אגף משאבי אנוש את המינויים הזמניים ככל האפשר, ובכפוף לנסיבות העניין.
משרד המשפטים השיב כי כשבוחרים עובד למינוי זמני בוחנים את כשירותו ואת יכ ולותיו ומוודאים שהוא מועמד ראוי ומתאים לתפקיד.
עוד ציין המשרד כי שיעור הזוכים בתפקיד מקרב המינויים הזמניים במשרד נמוך מזה שבכלל שירות המדינה.
כ-25 שנים לאחר פסיקת בג"ץ בנושא העסקת עובדים במינוי זמני וכעשור לאחר שמבקר המדינה מתח ביקורת על תופעת המינויים הזמניים והמליץ לצמצם אותה ולייחדה רק למקרים חריגים, ממונים עשרות רבות של עובדים בכירים בשנה במינויים זמניים בשירות המדינה, לעתים למשך כמה שנים.
תופעת העסקת עובדים בתפקידים בכירים במינוי זמני רווחת במשרד המשפטים וזאת, ביחס ליתר משרדי הממשלה.
ניתוח הנתונים הסטטיסטיים עשוי ללמד על היתרון שמקנה מינוי כזה למי שמונה באופן זמני, שכן סיכוייו לזכות במכרז גבוהים.
יתרון מובהק כזה ניתן, על פי ניתוח הנתונים הסטטיסטיים, לעובדים במינויים זמניים במערכת הבריאות ובמשרד האוצר.
לדעת משרד מבקר המדינה, על נש"ם לנקוט פעולות מעשיות שיצמצמו באופן ניכר את השימוש במינויים הזמניים ויבטיחו כי מינויים כאלו ייעשו רק בנסיבות מיוחדות שבעטיין היה הכרח למנות אדם לתפקיד, עד עריכת המכרז.
יש לפ עול מבעוד מועד לאיוש משרות ובאופן מתוכנן ומושכל כדי לא להיקלע למצב של דחיפות והכרח למינוי זמני.
כמו כן, על משרד המשפטים לצמצמם מאוד את מספר המינויים הזמניים.
שינוי ברוח זו ראוי שייעשה גם במערכת הבריאות ובמשרד האוצר.
נש"ם מסרה בתשובתה מדצמבר 2015 כי משימתו המרכזית של מינהל הסגל הבכיר היא להיערך מבעוד מועד לאיוש משרות, תוך שימוש באמצעי מחשוב לבקרה על המשרדים.
אישור מינויים זמניים תיעוד הנתונים וזמינותם 1.
משרד ממשלתי המבקש ממינהל הסגל הבכיר לאשר מינוי זמני נדרש לנמק את בקשתו, וכן נדרש להבהיר באילו צעדים הוא נוקט למילוי קבוע של המשרה ומדוע חיוני לאייש את המשרה במינוי זמני.
כמו כן, ההחלטות בקשר לבקשות למינויים זמניים אמורות להתקבל לאור קריטריונים שנקבעו בהוראות נש"ם, למשל בעניין מילוי מקום.
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 נמצא כי מינהל הסגל הבכיר אינו מרכז את האסמכתאות בנוגע לבקשות המשרדים ל אשר מינויים זמניים, ובכלל זה בנוגע לנימוקיהם בדבר חיוניות המינוי הזמני, ואין בידו אסמכתאות מרוכזות בדבר הטיפול של נש"ם בבקשות.
כיוון שכך אי -אפשר לדעת כמה בקשות היו, מה בדק המינהל בעניינן ואיזה חלק מהן אושר ולכמה זמן, וכן אי -אפשר לברר על סמך מה החליט.
כמו כן אי-אפשר לד עת כמה בקשות נענו בשלילה.
כיוון שכך עולה חשש כי מינהל הסגל הבכיר אישר בקשות מבלי שבדק אותן לעומק ומבלי שנימק את החלטותיו.
פעולות נש"ם בנושא זה אינן עולות בקנה אחד עם כללי המינהל התקין.
נש"ם מסרה בתשובתה כי מדיניות הסגל הבכיר היא תמיד לקבל פניות מנומקות ולהשיב באופן מנומק, וכי כל פנייה וכן כל תשובה לרבות נימוקיה מתועדים בתיקו האישי של העובד.
נש"ם צירפה דוגמאות של תשובות לבקשות למינויים זמניים, שצוינו בהן ההחלטות ואולם לא צוינו הנימוקים.
עוד מסרה נש"ם כי במועד סיום הביקורת טרם הושלמה סריקת תיקיהם האישיים של עובדי המדינה המצויים בארכיון נש"ם, ולכן לא היה אפשר לגשת לכל בקשות המשרדים ולכל תשובות מינהל הסגל הבכיר.
עוד הוסיפה נש"ם כי אין באמור כדי להעיד על תהליכי העבודה שלה ועל שיקול דעתה המקצועי.
משרד מבקר המדינה מעיר לנש"ם כי על מינהל הסגל הבכיר לפעול על פי כללי המינהל התקין, וכן עליו להקפיד שכל הבקשות שהגישו לו המשרדים וכל תשובותיו למשרדים וכן סיכום החלטותיו בכתב והנימוקים להן יהיו ניגשים לו, כדי שיוכל לבקר באופן שיטתי ואפקטיבי את המינויים הזמניים.
לצורך ניהול המינויים הזמניים במינהל הסגל הבכיר נדרש מאגר מידעעל המינויים, על החלטות המינהל ועל האישורים שנתן, ובו בין השאר פרטי העובד הממונה, מועד התפנות המשרה, מועד תחילת המינוי, תקופת המינוי שאושרה, סוג השכר המשולם לו ומועד סיום המינוי.
כן נדרש למינהל מאגר מידע רוחבי שבאמצעותו יבקר את משרדי הממשלה, לדוגמה יבדוק כמה מינויים זמניים אושרו בכל משרד ומהו משך הזמן הממוצע למינוי.
נמצא כי למינהל הסגל הבכיר אין מאגר מידע כאמור והנתונים שבידיו חסרים, לדוגמה אין לו נתונים לגבי כלל המשרות שאוישו או מאוישות במינויים זמניים ולגבי פרק הזמן שאושר להם .
כיוון שכך עובדי מינהל הסגל הבכיר אינם יודעים מתי אמור לפוג תוקפו של אישור שנתן המינהל, כדי לוודא שמינויים לא יוארכו ללא אישור נש"ם .
עובדי המינהל מסרו למשרד מבקר המדינה כי אינם יכולים להפיק מידע כאמור מ מרכב"ה, אולם משרד מבקר המדינה בדק ומצא שרוב המידע קיים ואפשר להפיקו.
בביקורת עלה כ י נש"ם ערה לבעייתיות במצב הקיים: במסמך המדיניות בדבר העסקת עובדים באופן זמני לצורך מילוי מקום מינואר 2015 , נכתבכי בשל היעדרם של נתונים ממוחשבים קשה לבחון את היקף העסקת העובדים במילוי מקום ואת השפעתו על הליכי מכרזים פומביים.
נש"ם ציינה בתשובתה כי היא מכירה בחשיבותן של מערכות ממוחשבות לצורך תיעוד.
לדבריה נושא זה מטופל ונכלל בתכניות העבודה, והיא מכשירה עובדים שיפיקו את המידע הנחוץ ממרכב"ה .
נש"ם הוסיפה שהיא מקדמת פרויקט להקמת מערכת מידע נציבות שירות המדינה 197 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לניהול קשרים עם לקוחות פנים ארגוניים וחוץ ארגוניים, ובין היתר מתעדת את הפ עילות מולם לאורך זמן, וכי דרושים לה פרויקטים רבים של מחשוב, ולכן מונתה ועדה שתפקידה לקבוע סדר עדיפויות בין הצרכים השונים.
נוסף על כך צוין שנש"ם בוחנת כיום כל נושא גם בהיבטי בקרה, לרבות האפשרות לערוך בקרה ממוחשבת על כמה תהליכים.
על נש"ם להעמיד את בסיס הנתונ ים הנדרש כאמור לרשות מינהל הסגל הבכיר.
נוסף על כך על נש"ם להכשיר את עובדי המינהל להפיק את המידע הנחוץ שקיים במרכב"ה כדי שיטפל בבקשות למינויים זמניים ויבקר את המשרדים.
בחינת בקשות למינויים זמניים אחד מתפקידי מינהל הסגל הבכיר בנש"ם הוא לקלוט עובדים הנמנים עם הסגל הבכיר בשירות המדינה, להעסיקם, לקדמם ולדאוג לפרישתם, והוא אחראי גם למינויים זמניים.
המדיניות בנושא עריכת חוזים אישיים למנכ"לים, למוקבלים למנכ"לים ולעובדים הבכירים בסגל הבכיר בשירות המדינה, נקבעה בנוהל עובדים בכירים.
כאמור עובד יועסק במינוי זמני אם המשרד נקט צעדים למילוי קבוע של המשרה, ובמקרה של מילוי מקום גם אם התקיימו נסיבות המונעות מימוש מידי של המכרז הפומבי או הליך חוקי אחר.
תנאי נוסף לאישור מילוי מקום של עובדים בכירים הוא חיוניות איוש המשרה ללא הפסק וללא דיחוי.
התברר שנש"ם לא קבעה אילו פעולות ייחשבו כצעדים למילוי קבוע של המשרה ויאפשרו למנות עובד באופן זמני.
כך למשל לא ברור אם די בהודעה על כוונה לפרסם מכרז או שנדרש פרסום בפועל.
כיוון שכך, הצטמצמה מאוד היכולת של מינהל הסגל הבכיר לקבוע אם המשרד עמד בתנאי הזה אם לאו.
בפועל מאשר המינהל מינויים זמניים גם לפני שפורסמו מכרזים.
נש"ם מסרה כי מינהל הסגל הבכיר התחיל בפרויקט לעדכון נוהלי העסקת עובדים בכירים בחוזה מיוחד בשירות המדינה, והוא צפוי להסתיים ברבעון הראשון של שנת 2016.
לדעת משרד מבקר המדינה על נש"ם לפעול כדי שתהיה בידיה התשתית הנדרשת שבאמצעותה תבחן את חיוניות המינוי הזמני ותחליט אם לאשר אותו: עליה לקבוע מתי יש להתחיל לאייש את המשרה, ולהורות למשרדי הממשלה להזין באופן שיטתי למרכב"ה את המיד ע בדבר מועד התפנותן של משרות ולבקר את ההזנה הזו.
כמו כן עליה לקבוע מה ייחשב כפעולות מספקות לצורך מילוי קבוע של משרה, לחייב את המשרדים להביא לפניה את כל הנתונים וההסברים הנדרשים, כמו המועד שבו נודע על הכוונה לפנות את המשרה והמועד שבו התפנתה, וכן הנימוקים לצורך במינוי.
רצוי שכל המידע ה זה יוזן למרכב "ה כדי לייעל את הטיפול בבקשה למינוי זמני ולקצר את זמנו וכדי לאפשר לנש"ם לבקר את ההליך.
על נש"ם להחליט אם לאשר מינוי זמני על פי הוראות התקשי"ר ועל פי המידע שיציג לה המשרד באופן הזה.
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הגורמים המאשרים את המינויים הזמניים 1.
ביולי 2015 היו במשרד המשפטים 224 עובדים בכירים בדירוג פרקליטים, והם היוו כ- 54% .
מכלל העובדים הבכירים במשרד כאמור, בשנים 2014 -2011 מונו 111 פרקליטים בכירים במינויים זמניים, המהווים כ- 35% מכלל המינויים הבכירים באותה תקופה.
מהם מונו ליותר משנה הביקורת העלתה כי משרד המשפטים אינו נוהג להגיש למינהל הסגל הבכיר בקשות לאישור מינויים זמניים של פרקליטים, ובפועל מאשר בעצמו את המינויים.
המינהל מצדו אינו דורש ממשרד המשפטים לקבל בקשות כאלו כדי לאשר אותן, ואף אינו מקבל מהמשרד מידע על המינויים.
בתשובת משרד המשפטים נמסר כי בין המשרד לנש"ם היו מאז ומתמיד הבנות לפיהן לא נדרש אישורה של נש"ם למינוי בפועל למשרות בכירות בפרקליטות המדינה.
המשרד הוסיף כי בהנחיית מנכ"לית המשרד, ירועננו הנהלים הכתובים והמחייבים שקבעה נש"ם לאישור מינויים זמניים ויובהר שיש לפעול על פיהם.
נש"ם מסרה בתשובתה כי בכוונתה לבחון את הדברים מול משרד המשפטים במהלך שנת 2016.
לדעת משרד מבקר המדינה, על הנהלת משרד המשפטים להימנע מאישור מינויים זמניים שלא אישרה נש"ם כנדרש.
הערה זו מקבלת משנה תוקף לאור המינויים הזמניים הרבים בפרקליטות בשנים האחרונות.
על מינהל הסגל הבכיר לנהוג במינויים זמניים של פרקליטים על פי הוראות התקשי"ר וחוזר נש"ם.
עוד עליו לבחון עם יועמ"ש נש"ם אם מינויים בפועל של פרקליטים במשרד המשפטים אשר כרוכים בתוספות שכר, ללא אישור נש"ם, עומדים בהוראות הדין, ולפעול על פי חוות דעתו.
נמצא כי בקשות של גופים במערכת הבריאות לאשר מינויים זמניים מופנות לעתים לרפרנטים האחראים לתחום הבריאות26 בנש"ם ולא למינהל הסגל הבכיר כנדרש.
במקרים אלה הרפרנטים מחליטים אם לאשר את הבקשות.
כך למשל מינוי בפועל של עובד למשרה בכירה במשרד הבריאות בנובמבר 2014 )אושר על ידי מנהל אגף בכיר (מערכת הבריאותבנש"ם.