HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים עיריית תל אביב-יפו מסרה לצוות הביקורת במהלך הביקורת ובתשובתה מדצמבר 2021 כי בעבר .
ביצע האגף לתכנון אסטרטגי בעירייה תהליכי מיפוי לבחינת ה היצע מול הילודה בכל רחבי .
העיר , ואלה הצביעו על הפער בין הקיים לנדרש.
כיום מעמיקה ההבנה שמיפוי כמותי אינו .
מספיק, ונדרשת למידה מעמיקה יותר של הרגלי הצריכה ושל מאפייני האוכלוסייה.
בעירייה על ביצוע תוכנית אסטרטגית רחבה לגיל הרך והיא בעיצומו של תהליך זה.
התוכנית יעודכן מיפוי הצרכים, המחסור ה אובייקטיבי ב מעונות בהתאם לפריסתם ה עירונית .
ולאשכול החברתי -כלכלי , יעודכן המידע הרלוונטי על מעונות הסמל , ויינקטו כלים לקידום .
המענה לגיל הרך בכל העיר.
העירייה העריכה כי תוצרים מתקדמים של העבודה יהיה אפשר .
להציג ברבעון השני של 2022 , וכיבסיומ ה תהיה לעירייה תמונה מקיפה של הצרכים בשכונות .
השונות - והדבר יקבל ביטוי בפרוגרמה העירונית למבני ציבור .
מומלץ כי עיריית תל אביב-יפו תשלים את הכנת התוכנית האסטרטגית לגיל הרך שהיא .
מבצעת, תגבש פרוגרמה מעודכנת למבני ציבור הכוללת הקמת מעונות יום בהתאם .
לצורך ברחבי העיר ותפעל לממשה.
מעונות סמל ביישובים ערביים וחרדיים: 14% מהפעוטות בישראל חיים ביישובים ערביים 74 , .
שבהם מתגוררת אוכלוסייה שקרוב למחציתה חי כאמור בעוני ויכול להפיק תועלת רבה .
ממסגרות סמל, אך רק 8% .
מהפעוטות השוהים במסגרות סמל בארץ מתגוררים ביישובים אלה .
מבקר המדינה הצביע בדוח משנת 201675 על כך שמיעוט מסגרות סמל ביישובים ערבים מהווה .
חסם לתעסוקת נשים ערביות.
בתרשים להלן מוצג שיעור הפעוטות השוהים במסגרות סמל .
ביישובים ערביים, ביישובים חרדיים ובשאר היישובים: .
תרשים 16: שיעור הפעוטות השוהים במסגרות סמל מתוך כלל הפעוטות .
ביישוב, לפי מגזר היישוב, התשפ"א .
74 יישובים ערביים הם יישובים שהרוב הגדול של תושביהם ערבים.
כך גם לגבי יישובים חרדיים, בהתאמה.
משפחות ערביות וחרדיות נוספות המתגוררות בערים מעורבות.
75 ,מבקר המדינהדוח שנת י 66ג (2016" ,) פעולות המדינה לעידוד שילובה של האוכלוסייה הערבית בתעסוקה", עמ' .
מהתרשים עולה כי מסגרות סמל (בהן מתאפשר סבסוד) נותנות מענה לכ -13% .
מהפעוטות ביישובים ערביים וכי קרוב ל-40% מהפעוטות ביישובים חרדיים זוכים למענה .
לשיעור הנמוך של פעוטות ביישובים ערביים שיש להם מקום במסגרות סמל יכולות .
להיות השפעות שליליות הן על עידוד תעסוקת נשים ערביות, והן על מיצוי הפוטנציאל .
ההתפתחותי- חינוכי לפעוטות ביישובים אלה.
מומלץ כי האגף למעונות יום ומשרד החינוך יבחנו את הפערים בהיצע המקומות במסגרות .
סמל ביישובים ערביים, שנקודת הפתיחה של הפעוטות המתגוררים בהם פעמים רבות .
נמוכה יותר בשל המצב החברתי-כלכלי, ומסגרות אלו יכולות לתרום להם רבות, ובהתאם .
יגבשו תוכנית לסגירת הפערים בתאום מול הרשויות המקומיות.
תוספת של מעונות סמל חדשים: מדי שנה מעניק האגף למעונות יום סמל מעון לכ-100 .
מעונות נוספים76 - חלקם מעונות שנבנו בתקצוב הרשויות וחלקם מעונות פרטיים שהגישו בקשה .
מהנתונים עולה כי בשנים 2015 עד2020 , מבין כ-600 מעונות שקיבלו סמל חדש .
במצטבר, ההתפלגות הייתה כלהלן: .
תרשים 17: התפלגות המעונות שקיבלו סמל חדש בשנים 2015 - 2020 , לפי .
בינוי מעונות יום: כאמור, פתיחת מעונות סמל חדשים מושפעת גם מחסמים בתחום הבינוי.
למשל, מבקר המדינה הצביע בשנת 201677 כיהיצע מעונות היום בעלי סמל ביישובים ערביים .
יש גם מעונות המפסיקים להיות בעלי סמל .
77 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 66ג (2016 " ,) פעולות המדינה לעידוד שילובה של האוכלוסייה הערבית בתעסוקה", .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים (שהם חלק ניכר מהיישובים באשכולות 1 - 4 ) קטן מאוד ( 4.
4% ,)מהמעונות ובשנים 2010 - 2014 .
חל שיפור מזערי בתחום זה ( 7.
7% מהמעונות שנבנו במימון ממשלתי היו ביישובים ערביים), כך .
שמדיניות הממשלה בנושא הגברת שילובן של נשים ערביות בתעסוקה, שוויון ההזדמנויות .
לנשים ערביות וצמצום הפערים לא התממשה.
בדוח נמצא כי ביישובים אלה הדבר נובע מחסמים .
תכנוניים, מחסמים מקצועיים בצוות הרשות , ממחסור במשאבים ומאי -הנגשה של מנגנוני .
אגף התקציבים במשרד האוצר מסר בתגובתו מינואר 2022 (להלן- תגובת אגף תקציבים) כי .
היצע מעונות היום באשכולות 1 - 4 .
אינו מספקבמטרה לצמצם פער זה, בשנים 2018 - 2021 .
1 מיליארד ש"ח לבינוי מעונות , ומסכום זה 25% הוקצו ליישובים ה ערביים, 15% .
ליישובים באשכולות 1 - 4 ו-15% .
זרוע העבודה מסרה בתגובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2021 (להלן- תגובת זרוע .
העבודה) כי מוקצים לרשויות המקומיות תקציבים בהיקפים משמעותיים ביותר לבניית מעונות .
יום חדשים; התקציב מוקצה במסגרת נוהל שמיועד להיות נגיש ומהיר, המאפשר מימון ממשלתי .
בשיעור שבין 90% ל- 100% מעלות הבינוי לרבות הכרה בעלויות בנייה גבוהות, הסרת חסמים .
בנוהל זה ניתנת עדיפות לאוכלוסיות מסוימות, ובכלל זה לישובים ערביים.
לפי נתוני האגף למעונות יום, בשנים 2015 - 2020 , נבנו בתקצוב משרד העבודה78 כ-350 מעונות .
יום חדשים ברחבי הארץ שבנייתם הסתיימה וכן הסתיים הליך מתן סמל מסגרת - מהם 163 .
מעונות נבנו באשכולות1 - 4, כ-47% :מהמעונות שנבנו34 מהמעונות החדשים הוקמו בישובים .
ערביים (כ-10% ;)מהמעונות החדשים33 מעונות הוקמו ביישובים חרדיים (כ-9%); ו-96 מעונות .
נבנו ביישובים באשכולות 1 - 4 שאינם ערביים או חרדיים (כ-27% )מהמעונות החדשים79 .
על כך, בשנים אלו נבנו בתקצוב המשרד עוד כ -120 מעונות יום נוספים, שנכון למועד סיום .
הביקורת טרם הסתיימה בנייתם או שהסתיימה בנייתם אולם טרם הונפק להם סמל - מתוכם, .
21 ממוקמים ביישובים שאינם חרדי ים או ערב יים באשכולות 1 - 4 ( 17.
ביישובים ערביים (29%), ו-10 ביישובים חרדיים ( 8%) .
78 " על פיתקצוב רשויות מקומיות לבינוי מעונות יום לשנת 2019 - 'הוראת מנכ"ל מס9.
8 " מינואר2019 , החליט משרד .
העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (כשמו אז, שתחת אחריותו הייתה זרוע העבודה בזמנו) לקבוע מסלול לתקצוב .
הבינוי של מעונות סמל ש עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית מבקשות להקימם.
להתבצע לפי המפתח הבא (למעט חריגים והעברות המפורטות בהוראה): יישובים ערביים - 25% ; יישובים חרדיים- .
15% ; יישובים אחרים באשכולות1 - 4 - 15% ); יישובים אחרים (כללי- 45% .
79 הרוב המוחלט של היישובים הערביים והחרדיים גם הם משויכים לאשכולות 1 - 4 .
תרשים18 : התפלגות מעונות היום החדשים שבנייתם הסתיימה והם קיבלו .
סמל, לפי האשכול החברתי -כלכלי של היישוב, 2015 - 2020 .
האחוזים בתרשים אינם מסתכמים ל- 100% .
מהתרשים עולה כי 10% מהמעונות שנבנו מתקציב האגף למעונות יום וקיבלוסמל בשנים .
2015 - 2020 הם ביישובים ערביים.
כך, הפער שהוצג לעיל בדבר שיעור הפעוטות .
ביישובים הערביים השוהים במסגרות סמל, אינו צפוי להיסגר בקרוב80.
אגף התקציבים מסר בתגובתו כי ב שנים 2016 - 2019 מומשו בממוצע כ-68% בלבד מהתקציב .
המיועד לבנייה ביישובים ערביים ו-66% בלבד מהתקציב לאשכולות 1 - 4 ,.
התקציבים ההיצע הנמוך של המעונות עבור אוכלוסייה זו אינו נובע רק מחסם תקציבי, אלא גם .
מקושי של הרשויות המקומיות לממש את התקציב.
אגף התקציבים סבור כי יש לבחון לעומק .
את החסמים המונעים מרשויות ערביות ומרשויות המדורגות באשכולות החברתיים -כלכליים 1 - .
4 לממש את התקציבים המיועדים לבינוי מעונות יום, לפעול להסרת חסמים אלה ולוודא כי חלק .
ניכר מהתקציב ממומש לסגירת הפערים הקיימים.
אגף התקציבים הוסיף וציין כי בהחלטת .
21 הוחלטלהקים צוות להסרת חסמי בניית כיתות לימוד ומעונות יום, .
לצורך צמצום הפערים בתחום התשתיות הפיזיות של מערכת החינוך ביישובי המיעוטים, ואגף .
תקציבים יפעל לסייע ל צוות.
80 ראו בהקשר זה החלטת הממשלה550 מיום 24.
21 " בנושאהתוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית .
עד לשנת 2026 ", סעיף9 .
טו, שהתקבלה לאחר תום הביקורת .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים זרוע העבודה מסרה בתגובתה כי האחריות והיוזמה להגשת הבקשות ולקידום הבנייה הן של .
הרשות המקומית, אך יש רשויות, חלקן מהחברה הערבית, שאינן מגישות בקשות לבניית מעונות .
יום חדשים ואינן מנצלות את התקציבים הניכר ים שהוקצו לכך.
היא הוסיפה כי האגף למעונות .
יום שותף בצוות הבין -משרדי לעידוד ה תעסוקה במגזר הערבי, בהובלת הרשות לפיתוח כלכלי .
במגזר המיעוטים במשרד לשוויון חברתי; בצוות זה נידונות פעולות להסרת חסמים ולפתרון .
בעיות הנוגעות לתעסוקה בחברה הערבית, ובכלל זה בתחומים ש באחריות האגף למעונות יום.
עוד מסרה כי היא רואה חשיבות רבה בקידום מערך מעונות היום והמשפחתונים ומשקיעה .
משאבים ומאמצים רבים בפעולות להרחבת היצע מסגרות אלה, לכלל האוכלוסיות בישראל, .
ולחברה הערבית בפרט, בין היתר בהקצאות תקציבי תכנון .
מומלץ כי צוות להסרת חסמי בנייה בראשות מנכ"ל משרד החינוך שהוקם מכוח החלטת .
הממשלה 550 ייעזר בידע שנצבר באגף למעונות יום לשם מיפוי חסמים העומדים בפני .
בניית מעונות יום ביישובים ערביים או בפני מתן סמל למעונות קיימים, ולשם להתרתם 81 .
זאת כדי לשנות את התמונה העולה מהתרשים ולאפשר לפעוטות מהחברה הערבית - .
שכמחצית מהם חיים בעוני - ליהנות מהיצע מספק של מעונות סמל, כלי שיכול לתרום .
מהאמור עולה כי על אף היתרון הייחודי מטיפול איכותי עבור פעוטות במצב חברתי-כלכלי .
נמוך, בפועל הפריסה הארצית של מסגרות הסמל אינה נותנת מענה תואם: ביישובים .
ערביים ל-13% מהפעוטות יש מקומות במסגרות סמל; מנגד, יש מסגרות סמל רבות .
ביישובים ובשכונות באשכולות חברתיים-כלכליים גבוהים, למשל: יש כ - 10,000 מקומות .
במעונות סמל ביישובים באשכולות 9 ו-10 וכן כ-20% מהמקומות במעונות סמל בארץ הם .
מקומות שלא ניתן עבורם סבסוד והם נמצאים ביישובים באשכולות 7 - 10 , כלומר כנראה .
משרתים אוכלוסייה במצב חברתי-כלכלי גבוה.
בניית 350 מעונות סמל בשנים2015 - .
2020 ( אינה מספקת מענה לפערים, שכן יותר ממחציתם53% ) נבנו ביישובים באשכולות .
זרוע העבודה מסרה בתגובתה כי לא חלה על הרשויות המקומיות ועל משרדי הממשלה חובה .
חוקית להקים מסגרות לגיל הרך.
היוזמה לפתיחת מסגרות בעלות סמל היא של מפעילי .
המסגרות או של הרשויות המקומיות, וכך גם הפררוגטיבה לקבוע סדרי עדיפויות בדבר מיקום .
המעונות בפריסה ארצית ובתוך הרשות המקומית.
לפיכך, מלבד מתן עדיפ ות בהקצאת תקציב .
לבניית מעונות יום חדשים לפי מדיניות מוגדרת, אין לזרוע כלים וסמכויות לתמרץ או לכפות .
פתיחה של מסגרות חדשות.
מרכז השלטון המקומי ציין בתגובתו מינואר 2022 (להלן- תגובת המרכז לשלטון מקומי) כי .
הרשויות המקומיות הן צלע משמעותית וחיונית לצורך ביצוע אסדרה של מערכת מעונות היום .
ועל כן רואה עצמו שותף מהותי וחשוב ביישום העברת התחום למשרד החינוך.
יישום נכון של העברת התחום למשרד החינוך יחייב העמקה משמעותית של מעורבות הרשויות .
המקומיות על כל המשתמע ממעבר זה.
81 ,ראו בהקשר זה מבקר המדינהדוח שנתי 61ב (2011 .
"), "מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות .
יצוין כי בהחלטת המ משלה מינואר 2022 הוחלטלשדרג תשתיות בתחום הבינוי של מעונות היום .
על מנת להביא להגדלת היצע המעונות לילדים נוספים, וכי לשם כך יוקצו למשרד החינוך 250 .
מיליון ש"חו-350 מיליוןש"ח בהרשאה להתחייב בהתאמה לשנים 2022 ו-2023 .
מומלץ, כי האגף למעונות יום ומשרד החינוך יפעלו, בשיתוף הרשויות המקומיות, לשיפור .
הפריסה של המסגרות כך שתאפשר מיצוי היתרון הייחודי של מסגרות איכותיות לפעוטות .
במצב חברתי -כלכלי נמוך, ובפרט בחברה הערבית.
לשם כך, מומלץ לפעול להסרת .
חסמים המקשים על רשויות מקומיות המדורגות באשכול חברתי -כלכלי נמוך לפעול .
לפתיחת מעונות יום נוספים.
זכאות לסבסוד שכר הלימוד .
לשם מימוש המטרה לעודד את שילוב ההורים בשוק העבודה, המדינה מאפשרת להם לקבל .
השתתפות (סבסוד) בעלות שכר הלימוד של פעוטות במסגרות סמל (מעונות ומשפחתונים); .
הזכאות לסבסוד ודרגתו נקבעים על פי מבחנים למתן תמיכות ש קבע האגף למעונות יום, אותם .
הוא מפרסם מדי שנה (להלן - מבחני התמיכה)82 .
מבחני התמיכה בוחנים בין היתר את היקף .
עיסוקם של ההורים, את הכנסתם ואת ההכנסה לנפש במשפחה (המושפעת ממספר הילדים .
בגילי 0 - 18 ), ובהתאם להם קובעים להורי הפעוט זכאות לסבסוד ואת דרגת הסבסוד.
בכל שנה מפורסמות טבלאות גובה התמיכה הממשלתית, המתייחסות, בין היתר, למשתנים .
הבאים: גילו של הפעוט בראשית השנה, דרגת הזכאות, סוג המסגרת - מעון או משפחתון - .
גובה השתתפות המדינה בשכר הלימוד נגזר משכר הלימוד החודשי המרבי .
במסגרת הסמל, שנקבע בהתאמה לצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מר ביים .
במעונות יום ומשפחתונים) , המתעדכן מדי שנה .
הסבסוד עצמו מועבר לארגון המפעיל את .
מסגרת הסמל, וזה גובה מההורים את יתרת שכר הלימוד (ההפרש בין המחיר המפוקח לבין .
השתתפות המדינה שלה הם נמצאו זכאים).
82 עד תשפ"ב - המטרה הוגדרה כעידוד שילובן של "אמהות".
הסבסוד הניתן לפעוטות בסיכון הוא שונה ומוגדל, .
ומבוצע על ידי זרוע הרווחה.
פרק זה אינו עוסק בפעוטות השוהים במסגרות מכוח חוק פעוטות בסיכון, אלא אם .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים תרשים 19: תרשים זרימה- זכאות לסבסוד שכר לימוד לפעוט .
הקצאת הסבסוד לפי מגזרים ולפי אשכולות חברתיים -כלכליים: בשנת הלימודים .
התשפ"א, קיבלו כ - 117,400 מהפעוטות במסגרות סמל סבסוד שכר לימוד ברמה כלשהי 83 .
יובהר , כי התפלגות תקציב הסבסוד קשורה קשר הדוק להיצע המסגרות עבור האוכלוסיות .
השונות ובאשכולות השונים, כפי שהוצג בפרק לעיל - מקום בו אין היצע מעונות גם אין פעוטות .
להלן תמונת הסבסוד שנתן האגף למעונות יום - התפלגות תקציב הסבסוד לפי .
מגזרי האוכלוסייה ולפי ה אשכולות החברתיים-כלכליים של יישוב מגורי הפעוטות, לאורך .
83 כ- 26,800 קיבלו סבסוד מכוח חוק פעוטות בסיכון, וליתר נקבעה זכאות לפי דרגות הסבסוד של האגף למעונות יום.
תרשים20: התפלגות תקציב הסבסוד מטעם האגף למעונות יום ואוכלוסיית .
הפעוטות בישראל, לפי מגזר, 2013 - 2020 .
על פי נתוני האגף למעונות יום והלמ"ס84 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כדלהלן: .
שיעור הסבסוד שניתן עבורפעוטות מהאוכלוסייה החרדית - שהם כ-24% מכלל .
הפעוטות בישראל ב-2020 - עלה לאורך השנים מ- 41.
7% מכלל תקציב הסבסוד .
6% בשנת2020 , עלייה של כ-26% .
יצוין כי בקרב נשים מהחברה .
החרדית, שיעור התעסוקה בממוצע ב-2019 עמד על כ-77%85.
לגבי פעוטות מהאוכלוסייה הערבית - בעוד היקפ ם דומה לזה של פעוטות .
מהאוכלוסייה החרדית - 24% מכלל אוכלוסיית הפעוטות , ובעוד אוכלוסייה זו .
סובלת משיעורי עוני גבוהים גם כן, היקף הסבסוד לפעוטות הערבים עמד בתקופה .
המוצגת על כ-8% בלבד: 7% בשנת 2013 ו- 7.
9% בשנת 2020, עליה לאורך .
התקופה של כ-13% , כשבסיס החישוב ב-2013 הוא 41.
7% בחברה החרדית מול .
יצוין כי בקרב נשים מהאוכלוסייה הערבית, שיעור התעסוקה .
בממוצע ב-2019 עמד על כ-37%87 .
84 ,חישוב השיעור באוכלוסייה בוצע על סמך הלמ"סהשנתון הסטטיסטי לישראל 2021 , לוח2.
קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל" ועל סמך המכון הישראלי לדמוקרטיה, שנתון החברה החרדית 2020 /, לוח א3 .
" אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, גיל ומגדר, 2020.
85 לנשים בגילי25 - 64 ,.
מדובר על התקופה שלפני פרוץ מגפת הקורונה.
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים .
שוק העבודה בישראל 2020 : תעסוקה בימי קורונה ופעילות זרוע העבודה (פברואר 2021 '), עמ18.
86 ראו בהקשר זההחלטת הממשלה 550 מיום 24.
87 לנשים בגילי25 - 64 ,.
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים 3.
באוכלוסייה הכללית (יהודים לא -חרדים) שיעור הפעוטות עמד בשנת 2020 על .
53%, ושיעור הסבסוד עבורם ירד מכ- 51.
3% מהתקציב בשנת 2013 לכ- 39.
בשנת2020 , ירידה של כ-25% .
יצוין כי בקרב נשים מהאוכלוסייה היהודית הלא- .
חרדית, שיעור התעסוקה בממוצע ב -2019 עמד על כ-84%88.
תרשים21: התפלגות תקציב הסבסוד מטעם האגף למעונות יום, ואוכלוסיית .
הפעוטות בישראל, לפי האשכולות החברתיים-כלכליים של יישוב המגורים, .
על פי נתוני האגף למעונות יום ורשות האוכלוסין וההגירה 89 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי שיעור הסבסוד לפעוטות באשכולות הנמוכים (1 - 4 ) עולה במעט על .
חלקם באוכלוסייה, ואף עלה עם השנים - מ-62% ל-64% מכלל התקציב.
שכחמישית מתקציב הסבסוד מופנה למשפחות המתגוררות ביישובים חזקים יחסית, .
באשכולות 7 ומעלה- זאת נוסף על עצם ההטבה המגולמת במחיר המפוקח עצמו, .
שבאשכולות אלה נמוך על פי רוב ממחיר המסגרות הפרטיות באותם יישובים (ראו לעיל).
סבסוד שכר הלימוד של פעוטות שאימם נמצאת בחופשת לידה : כאמור, חוק עבודת נשים, .
התשי"ד-1954, מאפשר לנשיםלקחת חופשת לידה של עד 26 שבועות מהלידה - ב-15 השבועות .
הראשונים הן יכולות להיות זכאיות לדמי לידה מהמוסד לביטוח לאומי (בט"ל); באפשרותן גם .
להאריך את החופשה עד שנה מיום הלידה במקרים מסוימים, במסגרת חופשה ללא תשלום, .
בתנאים הקבועים בחוק, בלי לאבד את מקום עבודת ן90 .
,אולם על פי מבחני התמיכה אם .
הנמצאת בחופשת לידה ויש לה פעוט נוסף השוהה במסגרת בעלת סמל יכולה להיות זכאית .
לקבלת סבסוד עבורו רק במהלך חופשת הלידה בתשלום וכל עוד היא זכאית לדמי לידה .
88 לנשים בגילי25 - 64 .
89 חישוב השיעור באוכלוסייה בוצע על סמך נתוני רשות האוכלוסין וההגירה מאוגוסט2021" , תושבים בישראל לפי .
ישובים וקבוצות גיל[ " קישור לגבי גילי לידה עד חמש.
90 לפי חוק, ]נוסח משולב[ הביטוח הלאומיהתשנ"ה -1995 , פרק ג', סעיפים39 עד63.
מהבט"ל (כלומר, לרוב במשך 15 )שבועות.
כדי שתהיה זכאית להמשיך לקבל את דרגת .
ההשתתפות בסבסוד עבו ר הילד המצו י במסגרת בעלת סמל , על האם לדווח על חזרתה .
לעבודה, למשל באמצעות אישור מעסיק.
אם לא תעשה כך, יופסק הסבסוד.
תיקון חוק עבודת נשים, שהאריך את חופשת הלידה ל-26 שבועות, נחקק כדי "לטפח את הקשר .
שבין היילוד להורהו בחודשים הראשונים לחייו, שכן לקשר הזה יש חשיבות מיוחדת" 91.
מאוכלוסיות במצב חברתי-כלכלי נמוך עשויות באופן כללי להתקשות לנצל את הזכות לחופשת .
לידה מלאה, בשל העובדה שבתקופה שמעבר ל-15 .
השבועות הראשונים הן ייוותרו ללא הכנסה .
קושי זה שלהן מוגבר עוד יותר אם לצד היעדר ההכנסה גם ההוצאות גדלות, שעה שהסבסוד .
שלו היו זכאיות עבור ילדן הגדול יותר מופסק.
הפסקת הסבסוד עשויה להיות תמריץ שלילי .
לאותן אימהות להישאר עם תינוקן בחודשי חייו הראשונים, על אף היתרונות הגלומים בכך.
זרוע העבודה ציינה בתגובתה כי אישה הבוחרת להאריך את חופשת הלידה ליותר מ-15 שבועות .
עוד ציינה כי נושא סבסוד שכר הלימוד לאימהות בחופשת לידה נבחן .
בעבר לעומק בשיתוף משרד האוצר, והוחלט כי בדומה לדמי הלידה, המשולמים רק במשך 15 .
שבועות, גם הזכאות לסבסוד הקבועה במבחני התמיכה תהיה רק עבור אותם15 שבועות של .
החלטה זו התקבלה בשים ל ב למטרת מבחני התמיכה ולמגבלת .
התקציב העומד לרשות האגף.
מומלץ כי זרוע העבודה ומשרד האוצר ישובו ויבחנו את נושא הסבסוד לפעוטות .
שאימותיהם בחופשת לידה, בשים לב להשלכות של המצב הקיים, ויבדקו אם אין בהן .
כדי להצדיק את הארכת הזכאות למתן סבסוד לאימהות בחופשת לידה שהן במצב .
חברתי-כלכלי נמוך לתקופה נוספת מעבר לחופשת הלידה שבתשלום , כדי להקל עליהן .
לנצל את זכותן החוקית להאריך את חופשת הלידה שאינה בתשלום ולשהות תקופה .
נוספת עם תינוקן, בהתאם לחוק עבודת נשים וכדי להגשים את תכליתו של החוק.
התפלגות הקצאת הסבסוד לצד פריסת מסגרות הסמל שהוצגו לעיל מייצרות מציאות .
שבה לרבות מבין המשפחות במצב חברתי-כלכלי נמוך אין אפשרות לשלוח את הפעוטות .
שלהן למעון יום או למשפחתון.
לדבר עשויות להיות השלכות הן על עידוד התעסוקה של .
ההורים והן על איכות הטיפול שזוכים לו אותם הפעוטות שיפיקו את המרב ממסגרות .
זאת בשעה שתקציבים מופנים לסבסוד (או למתן הטבה כלכלית .
בדמות מחיר מפוקח) למשפחות במצב חברתי-כלכלי גבוה.
מומלץ כי זרוע העבודה תבחן דרכים להקצאה אפקטיבית יותר ולתעדוף של משפחות .
מאשכולות חברתיים-כלכליים נמ וכים.
91 'דברי ההסבר להצעת חוק עבודת נשים (תיקון מס49 ) (הארכת חופשת לידה), התש"ע-2009 , ה"ח הכנסת297 ', עמ .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים השלכות חוק הפיקוח החדש על מודל הסבסוד .
בשנת 2007 החליטה הממשלה על מתן שוברים למימון מסגרות לפעוטות לאימהות עובדות, כל .
עוד המסגרת היא בעלת רישיון והאם עומדת במבחני הכנסה.
זאת במטרה להגביר את שילוב .
האימהו ת בשוק העבודה ולסייע לעובדים ברמות השכר הנמוכות 92 .
תוכנית זו לא מומשה, בין .
היתר כי היא חייבה הפעלת מערך רישוי למעונות יום פרטיים, כתנאי למתן שוברים עבור שהות .
בהם, אך מערך זה הוקם הלכה למעשה רק לאחר הכניסה לתוקף של חוק הפיקוח החדש, קרי, .
כמו כן, הוועדה לשינוי כלכלי חברתי המליצה בשנת 2011 לתמרץ .
מעונות פרטיים להתאים את עצמם לפיקוח כך שגם הפעוטות השוהים בהם יוכלו להיות זכאים .
עלה כי החלטת הממשלה משנת 2007 על מתן שוברים למימון מסגרות לפעוטות .
לאימהות עובדות, כל עוד המסגרת היא בעלת רישיון והאם עומדת במבחני הכנסה לא .
יושמה, בין היתר , בשל היעדר מערך רישוי.
חקיקתו וכניסתו לתוקף של חוק הפיקוח החדש יכולות להיות בסיס לבחינה מחודשת של הליך .
תפעול הסבסוד של שכר הלימוד, באופן שיהפוך אותו לאפקטיבי יותר ויתרום יותר למשפחות .
במצב חברתי -כלכלי נמוך שיפיקו ממנו את המרב 94 .
עם יישום החוק, מעונות סמל ומעונות .
פרטיים אמורים לספק תנאי בסיס דומים (בשים לב ליישום ההדרגתי של החוק ותקנותיו).
מומלץ כי זרוע העבודה ומשרד האוצר, בהיוועצות עם הבט"ל, יבחנו אפשרויות למודל .
הסבסוד, באופן שיפתור את העיוותים הקיימים בו וישפר את האפקטיביות שלו, על מנת .
לתעדף משפחות במצב חברתי -כלכלי נמוך .
כך שאותן משפחות שיפיקו את המרב .
מחינוך איכותי לפעוטות יוכלו לקבלו, ובכך ישתפרו סיכויי הצלחת הפעוטות בעתיד .
ותעסוקת הוריהם בהווה.
עוד מומלץ כי במצב שנוצר עם חוק הפיקוח החדש, שבו גם מסגרות פרטיות יפוקחו על .
ידי המדינה ויחויבו לעמוד בתנאי הבסיס, אך היצע המסגרות שבהן ניתן סבסוד (מסגרות .
סמל) משרת כ-27% ,מהפעוטות בישראל כאמורתבחן זרוע העבודה עם משרד האוצר .
תוכנית סבסוד, באמצעות שובר ים או בדרך אחרת, לאותן המשפחות שעומדות בתבחינים .
שיוחלט עליהם - מבחינת הכנסה ותעסוקה - ללא קשר למסגרת שבה הם נמצאים (כל .
עוד היא מסגרת מפוקחת - סמל או פרטית), ותקבע מדרגות סבסוד מתאימות למי .
שעומדים בתבחינים אלו 95.
92 החלטת הממשלה1134 ( 4.
לביצוע התוכנית הוקצו כ-20 מיליון ש"ח בשנת2008 וכארבעה מיליון ש"ח .
בשנת 2009 בתקנה תקציבית 36.
, אולם תקציבים אלה לא בוצעו .
93 דוח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי בראשות פרופ' טרכטנברג (2011 '), עמ48.
94 ביחס למשפחות במצב חברתי-כלכלי גבוה, על פי המחקרים שפורטו לעיל.
95 ,להרחבה על השיטות הנהוגות בעניין זה בארצות אחרות, ראו מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אתי וייסבלאי .
מדיניות ציבורית בתחום החינוך לגיל הרך - סקירה משווה (2015 '), עמ36 - 37.
זרוע העבודה מסרה בתגובתה כי תהליך בדיקת המעבר לשוברים כבר החל בתוך הזרוע , .
ובהמשך יורחב גם למשרדי הממשלה הרלוונטיים.
יישום הוראות חוק הפיקוח החדש .
מידע על המעונות הפרטיים שעליהם חל חוק .
עד לכניסתו לתוקף של חוק הפיקוח החדש, כלל הדין שהיה בתוקף חובת רישוי ופיקוח לכל .
מעון עם יותר משני פעו טות מכוח חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-196596 .
אלה לא נאכפו באופן מקיף זה שנים רבות, אלא כמעט רק לגבי מסגרות סמל.
לחקיקת החוק החדש, לא היו לאף גורם ממשלתי מיפוי ומידע על המסגרות הפרטיות97 הקיימות .
עם כניסת חוק הפיקוח החדש לתוקף היה על כל מעון שבו שוהים שבעה פעוטות ומעלה לבקש .
אישור ראשוני, שהיה שלב מקדמי בדרך לרישוי ולפיקוח של האגף על מרכיבי הבטיחות והאיכות .
הפעלת הליך האישור הראשוני אפשרה לאגף למעונות יום לרכז פרטים אודות מעונות .
שהגישו בקשה לאישור ראשוני, ואודות עובדיהם 98 .
זאת, במקביל להתחלת הפיקוח על מסגרות .
פרטיות (ראו בפרק 'פיקוח אפקטיבי' להלן), ולפעילות מגוונת לפיתוח אמצעים שיקדמו את .
יישום החוק ותקנותיו 99 , כולל: התאמת אתר האינטרנט של האגף לדרישות החדשות, קיום .
שולחנות עגולים עם ראשי ארגונים מפעילי מעונות סמל וארגונים המייצגים מעונות פרטיים, .
פעולות מול גורמים חיצוניים ליצירת קמפיין לשם יידוע הציבור, ועוד.
הראשוני היה תקף עד הכניסה לתוקף של תקנות הפיקוח החדשות100 , והיה רלבנטי במהלך .
לקראת שנה"ל התשפ"ב, בה נכנסות לתוקף חלק מהתקנות, ההליך שונה .
ועל המעונות לפעול בהליך מורחב יותר של בקשה לרישיון או רישיון זמני.
מסגרות פרטיות שהגישו בקשה לאישור ראשוני: נכון למאי 2021, כ- 2,940 מסגרות פרטיות .
הגישו בקשה לאישור ראשוני.
להלן פילוח כלל המסגרות הפרטיות שהגישו בקשה לאישור .
"הוגדרו הפעוטות השוהים במעונות כ"חוסים .
בדוח זה, "מסגרת פרטית" פירושה כל מסגרת לפעוטות שהיא ללא סמל מסגרת מטעם האגף למעונות יום .
98 ,לפי חוק הפיקוח החדש, הליך האישור הראשוני מחייב מעון לדווח על כל עובדיו וכל מי שבא במגע עם הפעוטות .
כדי שהאגף יוכל לבצע בדיקות רישום פלילי בעניינם.
יצויין, כי גם מעונות בעלי סמל נדרשו להליך זה; הניתוח להלן .
מתייחס רק למסגרות הפרטיות (ללא סמל) שהגישו בקשה לאישור ראשוני, שכן לגבי מעונות בעלי סמל היה אמור .
להיות לאגף נתונים עליהם עוד קודם לכן, במסגרת ההכרה בהם.
99 התקנות הותקנו בינואר2021 , וחלקים ניכרים מהן ומחוק הפיקוחהחדש נכנסו לתוקף ב - 1.
לחוק החדש, הליך האישור הראשוני היה בתוקף עד הכניסה לתוקף של תקנות לפי החוק .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים ראשוני לפי מספר העובדות במעון, האשכול החברתי-כלכלי של היישוב שבו המעון נמצא ומגזר .
תרשים22: מעונות פרטיים שהגישו בקשה לאישור ראשוני, לפי מספר .
העובדות במעון, 2021 .
מהתרשים עולה כי מעונות בשלל גדלים הגישו בקשה לאישור ראשוני, אך רובם היו קטנים .
יחסית - 59% הם כאלו בהם עד6 .
תרשים 23 : מעונות פרטיים שהגישו בקשה לאישור ראשוני, לפי האשכול .
החברתי-כלכלי של היישוב, 2021 .
מתוך הקובץ אותרו הבקשות של מסגרות שהן מעונות שאינם רשומים במשרד.
במועד זה, לא כל הבקשות אושרו .
הדיווח על מספר העובדות במעון יכול לתת אינ דיקציה לגודלו.
העובדות שנספרו לצורך התרשים הן מחנכות - .
מטפלות, מנהלות מעון, מבשלות וסייעות אחרות.
תרשים24: ,מעונות פרטיים שהגישו בקשה לאישור ראשוני, לפי מגזר היישוב .
מהתרשימים לעיל עולה כי באשכולות החברתיים-כלכליים הנמוכים ( 1 - 4 ) וביישובים .
ערביים וחרדיים, הגישו מעונות מועטים יחסית בקשה לאישור ראשוני - את 19% .
מהבקשות הגישו מעונות באשכולות1 - 4 ורק6% ו-1% הוגשו על ידי מעונות ביישובים .
ערביים וחרדיים (בהתאמה).
זאת בשעה שביישובים באשכולות 1 - 4 מתגוררים52% .
מהפעוטות בישראל, וביישובים ערביים וחרדיים מתגוררים22% מהפעוטות בישראל- .
ולרובם אין מקום במסגרות סמל (ראו בפרק "מסגרות עבור פעוטות במצב חברתי-כלכלי .
מסגרות פרטיות שלא הגישו בקשה לאישור ראשוני: מניתוח הנתונים במערכות המידע של .
הבט"ל שביצע צוות הביקורת102 עולה כי יש מסגרות פרטיות שלכאורה פועלות בשטח, אך נכון .
למאי 2021 לאהגישו בקשה לאישור ראשוני מהאגף למעונות יום כנדרש בחוק - כך שהן אינן .
עומדות לפיקוח כלל, ובכלל זה לא נבדקת עמידתן בתנאי בטיחות ואיכות בסיסיים 103 , כמפורט .
102 נתונים מינהליים בדבר מעסיקים שהענף הכלכלי שהם רשומים תחתיו הוא "גני ילדים" או "משפחתונים ופעוטונים", .
לאחר סינון המעסיקים שהם מעונות בעלי סמל והמעסיקים שלפי שמם עוסקים בתחום אחר שאינו מעונות יום או .
יצוין כי הענף הכלכלי של מעסיק אינו בהכרח מעודכן, כך שיתכן שהרשימה כוללת מעסיקים שעוסקים .
בתחום אחר, ומאידך גיסא, חסרים בה מעסיקים שהם בעלי מעון יום אך רשומים בענף אחר.
כמו כן ייתכן שמעסיקים .
שהיו פעילים ערב משבר הקורונה סגרו את המעון מאז ולכן לא הגישו בקשה לאישור ראשוני.
מהמעסיקים מחזיקים מסגרת שבה שישה ילדים ומטה, כך שאינם נדרשים להגיש בקשה לפי חוק הפיקוח החדש.
103 במקרים של תלונה נקודתית מפקחי האגף עשויים להגיע גם למעון שלא הגיש בקשה לאישור ולמשפחתונים פרטיים, .
אך מדובר במקרים מעטים.
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים מניתוח הנתונים עולה כי בינואר 2020 (ערב משבר הקורונה) פעלו כ- 4,000 מעונות יום .
פרטיים אשר היו בעלי תיק בבט"ל.
אולם כאמור, מנתוני האגף למעונות יום עולה שנכון .
למאי 2021 ביקשובקשה לאישור ראשוני מהאגף למעונות יום כנדרש בחוק רק כ- 2,940 .
מכך עולה כי לכאורה יש לפחות כ- 1,000 מסגרות שלא הגישו .
בקשה ולכן לאגף אין מידע עליהן, אף שפרטיהן מופיעים במערכות המידע של בט"ל.
בין היתר, ניתן לזהות פערים כאלו במקומות שונים: בקרב החברה החרדית - לפחות 200 .
מעונות ביישובים חרדיים שהיו מדווחים במערכות בט"ל104 , אך רק כ-20 מעונות ביישובים .
אלה הגישו בקשה לאישור ראשוני לאגף למעונות יום.
כמו כן, כ-77 מעונות ביישובים .
באשכולות 1 - 2 הגישו בקשה לאישור ראשוני, אף שהנתונים במערכות בט"ל מראים כי .