HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח ההיקפים הכספיים המשמעותיים של התקשרויות המשרד וחשיבות הפיקוח הנאות עליהן, על משרד התחבורה לפעול להקמת מערכת כזאת.
בתקנות נקבע כי ועדת המכרזים תנהל רשימות של ספקים מתאימים שאפשר להתקשר עמם, לפי סוגי ההתקשרויות, וכי הרשימות יעודכנו אחת לשנה.
בהוראת תכ"ם מאוגוסט 2013 נקבע כי מנכ"ל המשרד ימנה מנהל אשר ירכז את הפעילות הנוגעת למאגר זה, וכי ועדת המכרזים תגבש נוהל כתוב לניהולו ולתפעולו של המאגר וכן נוהל לאחזור נתונים מהמאגר.
נמצא כי המשרד לא הקים מאגר ספקים כנדרש בתקנות ובהוראות תכ"ם, וממילא לא מינה מנהל מאגר, אף שהוא מתקשר עם יועצים, חברות ייעוץ וספקים רבים בסכומים ניכרים.
כמו כן, למשרד לא היתה רשימה מרוכזת של היועצים ושל חברות הייעוץ שהוא העסיק, של התשלומים ששולמו לכל יועץ ושל שמות העובדים שהעסיקה כל חברת ייעוץ.
נוסף על כך, המשרד לא בצע מעקב מסודר כדי לוודא שחברת ייעוץ שהוא התקשר עמה או עובדים מטעמה לא נמצאו בניגוד עניינים עקב ההתקשרות.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 443 .
:שם הדוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מתן פטור ממכרז .
על פי התקנות, החלטה של ועדת מכרזים על פטור ממכרז בהתקשרות בסכום של יותר מ- 150,000 ש"ח ט עונה אישור של ועדת הפטור המשרדית; החלטה של ועדת מכרזים על פטור ממכרז בהתקשרות בסכום של יותר מ-4 מיליוןש"ח טעונה אישור של ועדת הפטור של החשכ"ל.
משרד מבקר המדינה בדק רשימה של 361 התקשרויות מהשנים 2014 -2011 , שאישרו ארבע ועדות המכרזים שנבדקו.
הועלה כי 321 מההתקשרויות היו בפטור ממכרז, וכי 40 מהן נעשו בעקבות מכרזים6 ,.
כלומרכ-%89 מההתקשרויות שאישרו הוועדות בוצעו באמצעות שימוש בתקנות המאפשרות פטור ממכרז.
התקשרויות בפטור ממכרז, 2014 -2011 .
סוג ההתקשרות והתקנה הפוטרת אותה ממכרז מספר ההתקשרויות .
1 ספק יחיד- תקנה 3(29) 261 .
2 התקשרות המשך - תקנה 3(4())(ב2) 37 .
3 התקשרות המשך בנסיבות מיוחדות - תקנה 3(4())(ב3) 19 .
4 התקשרות דחופה למניעת נזק של ממש - תקנה 3(2) 4 .
סה"כ התקשרויות בפטור ממכרז 321 מהלוח עולה כי המשרד עושה בהתקשרויותיו שימוש רב בתקנות הפוטרות ממכרז, וכי השימוש בתקנה הפוטרת ממכרז בנימוק של ספק יחיד הוא השכיח ביותר (ראו להלן בפרק "פטור ממכרז בנימוק של ספק יחיד").
פטור ממכרז - התקשרויות המשך .
סדרי המינהל התקין מחייבים את המשרד הממשלתי להיערך בעוד מועד לקראת סיום תקופת ההתקשרות ולעשות את כל הנדרש כדי שהליכי המכרז להתקשרות החדשה יסתיימו לפני סיום ההתקשרות הקיימת.
חוסר היערכות מראש מאלץ את המשרד הממשלתי להמשיך את ההתקשרות הקיימת בפטור ממכרז עד לסיום הליכי המכרז החדש, או גורם למשרד להישאר ללא שירותי ייעוץ עד לסיום הליכים אלה.
היערכות מראש מאפשרת למשרד הממשלתי לקבל החלטות מושכלות, על פי שיקולים כלכליים ואחרים.
תקנה 3(4())(ב2 ) לתקנות קובעת בין היתר כי התקשרות פטורה ממכרז, באישור ועדת פטור משרדית, אם היא התקשרות המשך הנעשית בתוך חמש שנים ממועד ההתקשרות הראשונה בתנאים הזהים לתנאי ההתקשרות הראשונה או בתנאים המיטיבים עם המזמין, בנסיבות שבהן השמירה על האחידות נדרשת מטעמי חיסכון ויעילות.
כפי שפורסם ב"מערכת ניהול ופרסום מכרזים ופטור ממכרז" (מנו"ף) לגבי אותן שנים 444 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הביקורת העלתה כמה התקשרויות ש לגביהן נאל ץ המשרד לבקש הארכת התקשרות בפטור ממכרז על פי תקנה 3(4)()(ב2 ,) מכיוון שלא נערך בעוד מועד לסיום תקופת ההתקשרות , אף שהיה לו די זמן להיערך לכך.
בבדיקה אקראית שעשה משרד מבקר המדינה בנושא התקשרויות בפטור ממכרז עקב אילוצי זמן, הועלו 20 מקרים שבהם הוארכה ההתקשרות בחודשיים עד 24 חודשים; ב -12 מהארכות התקשרות אלה הוגדלו סכומי ההתקשרות שנקבעו בחוזים ב-1.
4 מיליון ש"ח עד 38 מיליוןש"ח.
בר וב המקרים הוגשה הבקשה להארכת ההתקשרות לוועדת המכרזים סמוך למועד סיום ההתקשרות הקודמת.
משרד התחבורה ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא מקבל את הערת הביקורת, ולפיה עליו להקפיד להיערך בעוד מועד למכרזים, על מנת להבטיח הליך תחרותי ולהקטין ככל הניתן את כמות הבקשות לפטור ממכרז.
משרד התחבורה הוסיף כי מנכ"ל המשרד העיר ליחידות השונות בעניין זה כמה פעמים.
להלן דוגמאות להארכות חוזה: 1.
ביוני 2011 פנה אגף ענ"אבמשרד התחבורה ליו"ר ועדת ענ"א בבקשה להאריך בשנה את ההסכם עם חברה א' לקבלת שירותי הדפסה, מִגנּוט ומשלוח רישיונות.
ההסכם עמד להסתיים באוקטובר 2011, ואחד הנימוקים לבקשה להאריכו היה "עומס במכרזים".
ביולי 2011 אישרה הוועדה, לפי תקנה 3(4())(ב2 ,)את הארכת ההתקשרות עם חברה א' בשנה (מאוקטובר 2011 עד אוקטובר 2012 )או עד שייקבע זוכה במכרז חדש, המוקדם מביניהם.
הארכת ההתקשרות לשנה זו הייתה כרוכה בתוספת תקציב של 1.
7 מיליון ש"ח, וזו אושרה על ידי ועדת הפטור המשרדית.
רק באוקטובר 2012, עם סיום תקופת ההארכה של המכרז הקודם, הגיש אגף הרישוי במשרד לוועדת המכרזים המרכזית בקשה לאשר פרסום מכרז חדש, ורק במאי 2013 הוכרז הזוכה במכרז החדש.
בנסיבות אלו הוארך החוזה עם חברה א' פעם נוספת, מאוקטובר 2012 ועד אמצע שנת 2013 , הארכה שהייתה כרוכה בתוספת תקציב של 1.
משרד התחבורה הסביר בתשובתו כי העיכובים בפרסום המכרז החדש חלו עקב בדיקת שוק מקיפה שביצעה ועדת המכרזים המרכזית.
לדברי המשרד, הבדיקה המקיפה נדרשה כדי להבטיח שהמשרד יפיק מהמכרז שיפורסם את התועלת המרבית.
משרד התחבורה לא קיים אפוא בנוגע להתקשרות זו את חובתו להיערך במועד לפרסום מכרז חדש, אלא ביקש מוועדת המכרזים לאשר לו לפרסם מכרז כזה רק באוקטובר 2012 , לאחר תום שנת ההארכה של ההתקשרות המקורית.
בנובמבר 2008 נחתם בעקבות מכרז חוזה עם חברה ב', לניהול ולהפעלה של מוקד טלפוני של אגף הרישוי .
תקופת ההתקשרות נקבעה על פי החוזה ל-36 חודשים, עם אפשרות להאריכה בעוד שנה.
החוזה הסתיים (כולל תקופת ההארכה) בתחילת נובמבר 2012 .
המכרז החדש פורסם באוגוסט 2012 , כשלושה חודשים בלבד לפני שהסתיים החוזה שנחתם בעקבות המכרז הקודם.
מפרסום המכרז החדש ועד לקביעת הזוכה בו בפברואר 2014 חלפוכשנה וחצי.
בעקבות כך אישרה ועדת הפטור המשרדית להאריך את החוזה עם חברה ב' עד יוני 2013, ו במועד זה האריכה ועדת הפטור של החשכ"ל שוב את משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 445 .
:שם הדוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ההתקשרות עד אפריל 2014 .
מכיוון שהמערכות שהיו אמורות להתקבל על פי המכרז החדש היו שונות מהמערכות שהתקבלו על פי המכרז הראשון, היה צורך בזמן התארגנות, ולכן האריכה ועדת המכרזים באפריל 2014 את החוזה עם חברה ב' בעוד חודש ואחר כך בעוד שלושה חודשים - עד אוגוסט 2014 .
בסך הכול הוארך החוזה ב-19 חודשים, בעלות כוללת של 6.
מיליון ש"ח משרד מבקר המדינה מעיר כי דרך פעולתו של משרד התחבורה מלמדת שהוא לא נערך במועד לסיום חוזה ההתקשרות הישן ולפרסום מכרז חדש ולא התאים את הדרישות של המכרז החדש לצרכים המעודכנים.
משרד התחבורה הסביר בתשובתו כי בשל ההתקדמות הטכנולוגית שחלה בשנים האחרונות לא התאימו המערכות שהתקבלו בעקבות המכרז משנת 2008 לצרכים הנוכחיים של המשרד.
עקב כך העסיק המשרד יועץ חיצוני וביצע בדיקות מעמיקות, שבסופו של התהליך הביאו לשיפור ניכר בשירות לאזרח.
משרד מבקר המדינה מעיר כי ביצוע בדיקות מעמיקות הוא חיוני.
ואולם הוא אינו סיבה לדחיית פרסום המכרז, אלא ממחיש את הצורך בהיערכות מוקדמת של כל גורמי המשרד לפרסום המכרז החדש במועד.
פטור ממכרז - התקשרות המשך בנסיבות מיוחדות .
לפי תקנה 3(4())(ב3 ,) לתקנות התקשרות המשך של משרד ממשלתי שלא מתקיימים בה התנאים האמורים בתקנה 3(4))(ב(1) או בתקנה 3(4))(ב(2) " פטורה ממכרז בנסיבות מיוחדות ומטעמים מיוחדים שיירשמו", באישור החשכ"ל או מי שהוא הסמיכו לכך.
נמצא כי בשנים 2014 -2011 ביקש המשרד מהחשכ"ל לאשר 19 התקשרויותעם יועצים וחברות בפטור ממכרז בנסיבות מיוחדות ומטעמים מיוחדים, אף שהשימוש בתקנה זו אמור להיעשות במקרים מיוחדים בלבד.
במרץ 2011 אישרה ועדת הפטור של החשכ"ל להתקשר עם אגד - אגודה שיתופית לתחבורה ציבורית בע"מ בפטור ממכרז, לשם הפעלת מרכז מידע אחוד לתחבורה ציבורית.
בנובמבר 2013 דנה ועדת המכרזים בבקשה להארכת ההתקשרות עם אגד בפטור ממכרז, לפי תקנה 3(4())(ב3 .
) לתקנותהנימוקים ל בקשת הפטור היו אלה: הצורך הדחוף בריכוז המידע לגבי שירותי התחבורה הציבורית, שבאותו מועד ניתנו באמצעות 18 ;מפעיליםואי-הצלחתם של מפתחי מערכת ממשל זמין להשלים את הפיתוח של מרכז המידע עד אמצע שנת 2011 , שבעקבותיה הוחלט להפסיק את מעורבותם בפיתוח מרכז המידע.
עוד צוין בנימוקים כי המשרד בדק חלופות להמשך ההתקשרות עם אגד והחליט להיערך לפרסום מכרז בין-לאומי בעניין הפעלת מרכז המידע.
ואולם התברר כי מפרסום המכרז עד לבחירת הזוכה יעברו 16 חודשים, וכמו כן יידרשו עוד 6 חודשיםלהטמעה של 446 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 המערכת שתפותח - כלומר מפרסום המכרז עד להפעלת המערכת והעמדתה לרשות הציבור יעברו 22 .
חודשים ועדת הפטור של החשכ"ל אישרה את הארכת ההתקשרות מדצמבר 2013 עדיולי 2015 או עד שייקבע זוכה במכרז שיפורסם, המוקדם מביניהם, בסכום של 3.
87 "מיליון שח (ראו להלן פרטים נוספים על ההתקשרות עם אגד בפרק "מוקד מידע אחוד לתחבורה ציבורית").
התקשרויות אחרות שהגיש המשרד לאישור החשכ"ל בנימוק של נסיבות מיוחדות היו אלה: התקשרות המשך עם משרד רואי החשבון א' מפברואר 2011 עדנובמבר 2011 , בסכום של1.
5 ;מיליון ש"חהתקשרות המשך עם חברה ג' מאוגוסט 2013 עד דצמבר 2013 , בסכום של 1.
9 מיליון ש"ח; התקשרות המשך עם חברה ב' ממאי 2014 עד אוגוסט 2014 , בסכום של מיליון ש"ח.
אגף החשכ"ל ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני 2015 כי ועדת הפטור של החשכ"ל אינה מאשרת התקשרות בפטור ממכרז בנסיבות מיוחדות, אם היא לא השתכנעה כי האישור מוצדק בנסיבות העניין.
עוד ציין האגף כי במרבית המקרים אי-אישור הפטור עשוי לגרום לפגיעה ניכרת בתפקוד משרד התחבורה ובשירות לאזרח.
פטור ממכרז בנימוק של ספק יחיד .
תקנה 3(29 ) לתקנות מאפשרת להתקשר בפטור ממכרז עם ספק שירותים יחיד.
המונח "ספק יחיד" משמעו מציע שהוא היחיד שמסוגל לבצע את העבודה, בה יעדר ספקים מתחרים אחרים7 .
בשנים 2011- 2014 אישרה ועדת הפטור המשרדית 261 התקשרויות בנימוק של ספק יחיד, שהן 83% מכלל ההתקשרויות שאושרו בפטור ממכרז.
נמצא שו ועדות המכרזים אישרו התקשרויות בנימוק של ספק יחיד, אף שהספק שעמו נעשתה ההתקשרות לא היה היחיד שהיה מסוגל לבצע את העבודה (ראו דוגמאות להלן בפרק "התקשרויות נוספות בפטור ממכרז").
משרד התחבורה הסביר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי רוב ההתקשרויות שנעשו בנימוק של ספק יחיד , על פי תקנה 3(29), היו בתחום המחשוב.
משרד התחבורה הוסיף כי הוא מעסיק יועץ חיצוני בלתי תלוי, המוסר לו חוות דעת מקצועיות בנושא מורכב זה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי דרך המלך להתקשרות של גוף ציבורי היא באמצעות מכרז פומבי.
מתן פטור מחובת מכרז הוא החריג בעניין זה, ולכן יש להשתמש בפטור כזה בצמצום.
מטרת המכרז אינה רק להשיג את המחיר הזול ביותר, אלא להשיג את התוצאה הטובה ביותר במחיר תחרותי תוך מתן שוויון הזדמנויות לספקים ולנותני השירותים השונים.
7 על פי תקנה3(29 ), "התקשרות עם מי שלפי זכויות מכוח דין או בהתאם למצב הדברים בפועל הוא היחיד המסוגל לבצע את נושא ההתקשרות (בתקנות אלה - ספק יחיד), לאחר בחינת קיומם של ספקים לפי תקנה 3 .
")א(א משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 447 .
:שם הדוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 .
התקשרויותנוספות בפטור ממכרז 8 .
התקשרות להקמה ולתחזוקה שוטפת של מאגר מידע על כלי רכב מכוני הרישוי, הפועלים מכוח כתבי הרשאה ש נותן להם המשרד, נדרשים לבדוק את נתוני כלי הרכב בפועל, לעומת הנתונים שמוסרים היצרנים השונים.
בשנת 2010 , בהסכמת הגורמים המקצועיים במשרד, פרסם איגוד מכוניהרישוי, שהוא ארגון פרטי, מכרז להקמת מאגר מידע שיכלול את הנתונים שמוסרים היצרנים.
חברה ד' הייתה היחידה שהגישה הצעה למכרז והתקשרה בהסכם עם איגוד מכוני הרישוי ב ספטמבר 2010 .
על פי ההסכם, מספקתחברה ד' את נתוני היצרן הרשמיים לכל מכוני הרישוי, בתמורה לתשלום עבור כל שאילתה שמגיש כל מכון רישוי.
ההסכם נחתם לתקופה של חמש שנים, עם אפשרות לחידוש אוטומטי לחמש שנים נוספות.
בעקבות יזמת המשרד להגנת הסביבה ל התקנת תקנות לחוק אוויר נקי , התשס"ח - 2008, המחייבות לכלול במאגר המידע האמור נתונים שונים הנוגעים לזיהום האוויר, נדרשה המדינה להעביר לשליטתה את המאגר.
עקב כך בחן משרד התחבורה את האפשרות להעביר אליו את הזכויות על המאגר, על פי ההסכם הקיים של איגוד מכוני הרישוי עם חברה ד'.
בדיונים שהתקיימו בין חברה ד' למשרד העלתה חברה ד' דרישה להתקשרות של שלוש שנים לפחות בהסכמת איגוד מכוני הרישוי , כדי להתאים את משך ההתקשרות שלה עם המדינה למשך ההתקשרות שלה עם החברות השונות המספקות לה את המידע הנכלל במאגר.
12 דנה ועדת המכרזים המרכזית בבקשה לפטור ממכרז את ההתקשרות עם חברה ד'.
בדיון ציין נציג הייעוץ המשפטי של המשרד לפני הוועדה שההתקשרות המבוקשת אינה מיועדת רק להקמ ה ולתחזוק ה של מאגר המידע, אלא גם ל יצירת קישור מ קוון של מכוני הרישוי ל מערכות המידע של ה משרד.
הנציג הוסיף כי התקשרות לתקופה של שלוש שנים נראית לכאורה ארוכה מהנדרש.
ועדת המכרזים החליטה כי נושא ביצוע הקישור המקוון ייבחן בדיון נוסף בהשתתפות נציגי אגף מערכות המידע במשרד.
מתברר כי בשנת 2011 ביצעו חברה ד' ואגף מערכות המידע של המשרד ניסוי שנועד לבדוק את האפשרות לחיבור מקוון של מערכות המידע של המשרד למערכות מכוני הרישוי.
לדעת משרד מבקר המדינה, בביצוע הניסוי באמצעות חבר ה ד' עוד לפני אישור ועדת המכרזים להתקשר עם החברה בעניין זה, יש משום מתן עדיפות לחבר ה ד' על פני חברות אחרות, בניגוד לעקרון השוויון העומד ביסוד דיני המכרזים .
במרץ 2012 דנה ועדת ענ"א בבקשת הפטור ממכרז בהתקשרות עם חברה ד', לצורך ההקמה והתחזוקה של מאגר המידע.
הוועדה החליטה כי בהתבסס על נימוקי האגף המקצועי, ובמטרה לאפשר לאגף הרכב ושירותי התחזוקה להמשיך להסתייע בשירות י מאגר המידע בבדיקות הרישוי, היא מאשרת, על פי תקנה 3(29) , .
8 בשל מגוון סיבות למתן פטור ממכרז 448 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 התקשרות עםהחברה לתקופה של שלוש שנים בפטור ממכרז, בנימוק שהיא ספקית יחידה, בהיקף כספי של 7.
2 מיליוןש"ח (ללא עלות למשרד 9); החלטת הו ועדה הייתה טעונה אישור ועדת הפטור של החשכ"ל.
נוכח הערות שהעלו נציגי החשכ"ל לגבי ההתקשרות המבוקשת, התקיים דיון נוסף בעניינה בוועדת ענ"א בנובמבר 2012 .
ממסמכי הדיון עולה כי בעקבות הערות נציגי החשכ"ל ובעקבות המשך המגעים בין נציגי אגף הרכב במשרד ובין חבר ה ד', הסכימה החברה לקצר את תקופת ההתקשרות בפטור ממכרז משלוש שנים ל -18 .
חודשיםכמו כן הסכימה החברה להפחית את תעריף השאילת ה שהיא גובה ממכוני הרישוי.
בעקבות שינוי התעריף וקיצור תקופת ההתקשרות פחת ההיקף הכספי שלה ל-2.
66 מיליון ש"ח לשנה וחצי, סכום שלא מחייב אישור של ועדת הפטור של החשכ"ל, אלא אישור של ועדת הפטור המשרדית.
ב דצמבר 2012 אישרה ועדת הפטור המשרדית את הבקשה להתקשרות לשנתיים, מ- 1.
מיליון ש"חועדת הפטור המשרדית קבעה כי מנהל אגף הרכב ומנהלת אגף מערכות מידע יעדכנו אותה בתוך שישה חודשים על התקדמות הליך כתיבת המכרז החדש.
בדיון שהתקיים בוועדה ב- 25.
12 צוין כי בעקבות פרסום במערכת ניהול ופרסום מכרזים ופטור ממכרז (להלן - מנו"ף) על כוונת המשרד להתקשר עם חברה ד' כספקית יחידה, הציעו שלושה יזמים לאגף הרכב להקים מאגרי מידע לשימוש מכוני הרישוי.
נציג הייעוץ המשפטי הסביר לוועדת המכרזים כי פניי ות שלוש ת היזמים נעשתה יותר משבועיים לאחר הפרסום במנו"ף, ולכן לא הייתה חובה לבחון אותן.
משרד מבקר המדינה מעיר כי משרד התחבורה התבסס על העובדה כי חברה ד' הייתה היחידה שהגישה הצעה למכרז של איגוד מכוני הרישוי בשנת 2010 ולא בדק לעומק אם קיימים ספקים אחרים שיהיה אפשר להתקשר עמם להקמה ותחזוקה של מאגר מידע וחיבור מקוון של מכוני הרישוי לאגף מערכות מידע של המשרד.
באמצעות היערכות ופרסום מכרז במועד היה משרד התחבורה יכול לאפשר למועמדים אחרים להיערך למתן השירות ולקיים תהליך תחרותי שיוויוני.
משרד התחבורה הסביר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי ההחלטה להתקשר עם חברה ד' בנימוק של ספקית יחידה התבססה על יכולתה של החברה לספק שירותים ברציפות ממועד קבלת ההחלטה.
כמו כן, לחברה ד' היה חיבור מקוון למכוני הרישוי, דבר שלא היה לאף אחד מהפונים האחרים.
התקשרות לשימוש במוקד מידע אחוד לתחבורה הציבורית א.
בשנת 2000 החל משרד התחבורה להעביר אשכולות קווים 10 ,למפעילים חדשים באמצעות מכרזים.
משנת 2000 ועדשנת 2010 לא העמיד המשרד לרשות הנוסעים מוקד מידע אחוד לגבי שירותי ה תחבורה הציבורית וכן לא ביצע סקר שוק כדי לבחון .
'את התשלום עבור השאילתה משלם בעל הרכב למכון הרישוי, וזה מעביר את התשלום לחברה ד על פי ההצעה של חברה ד' למשרד התחבורה, החברה תישא בעלות החיבור בין מערכות המידע של מכוני הרישוי למערכות המידע של המשרד.
קווי שירות באוטובוסים באזור מסוים משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 449 .
:שם הדוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 אם יש חברות המסוגלות לפתח ולתפעל מוקד כזה - ובכך פגע בשירות לנוסעים.
יצוין כי מבקר המדינה העיר בעניין זה בדוח קודם שפרסם11.
ב אגד הקימה מערכת מידע הכוללת מרכז מידע טלפוני ואתר אינטרנט, אשר באמצעותם היא מספקת מידע לנוסעיה.
בנספח י' להסכם התחרות שחתם המשרד עם אגד בשנת 2010 , סוכם על שימוש זמניבמערכת המידע של אגד למתן מענה כולל לציבור בנוגע לשירותי התחבורה הציבורית.
כמו כן נקבע בהסכם התחרות כי הממשלה תשלם לאגד סכום חד -פעמי של 2.
5 מיליון ש"ח עבור שדרוג מערכת המידע, ובכלל זה שדרוג החומרה, בניית המישקים ( interface ) וטיובהנתונים.
נוסף על כך נקבע בהסכם התחרות כי הממשלה לא תשלם לאגד בגין השימוש בשירותי מערכת המידע בשנה הראשונה, וכי אם הממשלה תהיה מעוניינת להמשיך להשתמש במערכת, יסכמו הצדדים על התשלום, שישקף תמורה כלכלית ראויה בגין השימוש במערכת.
ההתקשרות עם אגד על פי הסכם התחרות, לא הובאה לפני ועדת הפטור המשרדית וממילא לא קיבלה את אישורה, דבר המנוגד לחוק חובת המכרזים ו לתקנות.
יתרה מזו, המשרד לא קבע מפרט שבו י גדיר את הדרישות שעל אגד לעמוד בהן בעניין זה, לא עשה כל בדיקה לגבי עלויות השדרוג של מערכת המידע ואף לא חתם הסכם מפורט בעניין עם אגד.
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי מתן השירות מעוגן בהסכם שנחתם כדין בין נציגי הממשלה (לרבות נציגי משרד האוצר) ובין אגד.
המשרד הוסיף כי ועדת הפטור המשרדית נתנה לו את כל הפטורים הנדרשים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי משרד התחבורה התקשר בתחילה עם אגד בהסכם התחרות, וכי ועדת המכרזים האריכה התקשרות זו בפטור ממכרז שלוש פעמים, למשך כחמש שנים בסך הכול, בסכום של כ-13.
אף שבאוקטובר 2011 הבטיח משרד התחבורה לקדם מכרז להקמת מרכז מידע אחוד, רק בספטמבר 2014 הובאלפני ועדת המכרזים מפרט ראשוני לפרסומו.
נוסף על כך לא עדכן משרד התחבורה את ועדת הפטור של החשכ"ל בכל רבעון בנוגע להתקדמות ההליך לפרסום ה מכרז, כפי שדרשה הוועדה באוקטובר 2011 .
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את העובדה שרק בסוף אוקטובר 2014 פרסםמשרד התחבורה מכרז בנושא.
התקשרות עם בנק הדואר להקמת מרכז שירות לכרטיס חכם12 במסגרת פרויקט הכרטיס החכם של המשרד, התחייבו מפעילי התחבורה הציבורית לאפשר לנוסעים לשלם בעד נסיעה באמצעות כרטיס חכם אחד.
באמצעות הכרטיס החכם יהיה ניתן לשפר את השירות לציבור הנוסעים, לבצע את חלוקת התמורה בין המפעילים, .
11 מבקר המדינה, דוח שנתי59 ב( 2009 '), בפרק "השירות לנוסע באוטובוסים", עמ 1091.
12 כרטיס אלקטרוני רב-פעמי (נטען) לנסיעה בתחבורה הציבורית.
שם הדוח: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 על פי השירותים שסיפק ו; לאסוף קובצי מידע מהמפעילים ולעבדם.
יישומו של הפרויקט מחייב הקמתו של מרכז שירות ארצי לכרטוס חכם בפריסה ארצית.
בדוח קודם של מבקר המדינה 13 צוין כי בהחלטת הממשלה מ - 2.
0114 נקבע כי על המפקח על התעבורה במשרד התחבורה " לפעול להכנסת מערכת ממוחשבת בתחבורה הציבורית" עד סוף דצמבר 2002 .
כמו כן הוחלטלפרסם עד סוף דצמבר 2001 מכרז להקמת מסלקה ולתפעולה .
עד מועד סיום הביקורת שבעקבותיה נכתב הדוח האמור, סוף שנת 2008 , לא הופעלה מערכת התשלום באמצעות כרטיס חכם.
בסוף פברואר 2010 החליטה ועדת המכרזים לתנועה להתיר התקשרות עם בנק הדואר בפטור ממכרז, לשם הקמת מרכז שירות לכרטיס חכם בתחבורה הציבורית - זאת לפי תקנה 3(28) הפוטרת ממכרז בנסיבות מיוחדות ונדירות.
הפטור ניתן להתקשרות לשלוש שנים עם אפשרות להארכה בעוד שנתיים.
סכום ההתקשרות היה 10 .
מיליון ש"ח ההחלטה הוגשה לאישורה של ועדת הפטור של החשכ"ל, ו ב- 9.
10 החליטה ועדת הפטור האמורה לאשר את ההתקשרות בפטור ממכרז לכשלוש שנים , מ- 1.
ועדת הפטור קבעה כי בסוף תקופת ההתקשרות תבחן ועדת היגוי מיוחדת את הצלחתה וכן תבחן סוגיות אחרות הקשורות ליכולת לקיים תחרות בתחום מערכות הסליקה .
10 אישר שר האוצר את החלטת ועדת הפטור להתקשרות עם בנק הדואר מ - 1.
משרדהתחבורה קבע כי בשלב הראשון תהיה ההתקשרות עד סוף מרץ 2012, עם אפשרות להאריכה בעוד שנה.
לדעת משרד מבקר המדינה, הנימוקים של משרד התחבורה להתקשרות עם בנק הדואר בפטור ממכרז, שלפיהם רק לבנק הדואר יש ידע וניסיון בסליקה וכן סניפים בפריסה ארצית, ורק התקשרות עם בנק הדואר תיתן מענה לצורך הדחוף להקים את המערכת לפי לוח הזמנים שנקבע - לא היו מבוססים, שכן גם לגופים אחרים יש ידע וניסיון בתחום הסליקה ויכולת להקים את המערכת על פי לוח הזמנים .
כמו כן, באותה העת פעלו מערכות כרטוס חכם, כולל מסלקה, במדינות שונות באירופה ובאזורים אחרים בעולם, ולכן היה ניתן לפרסם מכרז בין-לאומי בעניין.
מכל האמור לעיל עולה כי לא היו נסיבות מיוחדות ונדירות למתן הפטור לפי תקנה 3(28 .
) לתקנות עוד הועלה כי משרד התחבורה לא פרסם את הפטור באתר האינטרנט שלו או במנו"ף, בניגוד להוראות תכ"ם, המחייבות לפרסם את החלטות ועדת הפטור לציבור.
11 ,חודש לאחר החתימה על ההסכם עם בנק הדואר, דנה ועדת המכרזים בבקשות להגדיל את סכום ההתקשרות ב-8 מיליוןש"ח ולהאריך את ההתקשרות.
בדיון צוין בין היתר כי סכום ההתקשרות שנקבע בהחלטה המקורית היה משוער בלבד, שכן לא היה בידי המשרד אפיון מפורט של המערכת הנדרשת, וכי יש להגדיל את סכום ההתקשרות על מנת לאפשר את התקדמות הפרויקט.
עוד צוין בדיון כי בכוונת המשרד לפנות בעתיד לוועדת הפטור של החשכ"ל, כדי לקבל את אישורה להגדיל את סכום ההתקשרות בפטור ממכרז ל- 45-35 מיליון ש"ח.
ועדת הפטור המשרדית אישרה להגדיל את סכום ההתקשרות ב-8 מיליון ש"ח ולהאריך את .
13 ,מבקר המדינהדוח שנתי 59 ב( 2009 '), עמ 1091.
14 'החלטת ממשלה מס684 .
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 451 .
:שם הדוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ,ההתקשרות וקבעה שהיא תסתיים 24 חודשים לאחר המועד שבו יוחל בהפעלתו המלאה של מרכז השירות.
יוצא אפוא כי דרך פעולתו של המשרד לא הייתה תקינה: הוא הגיש בקשה לפטור ממכרז בלי שביצע בדיקה מעמיקה של היקף הפרויקט ואף מסר לוועדת המכרזים נתונים מוטעים.
גם ועדת המכרזים אישרה את מתן הפטור ממכרז, אף שמלכתחילה היה ברור שסכום ההתקשרות הוא משוער בלבד.
זאת ועוד, הועלה כי המשרד לא הסתייע במומחה לטכנולוגי ה של סליקה וטיפול במסדי נתונים, דבר שגרם לאי-ודאות בנוגע לגידול עתידי בעלות הפרויקט.
בסוף יוני 2012 , שישה חודשים לאחר אישור הרחבת ההתקשרות ולאחר מועד סיום השלב הראשון של הפרויקט, דנה ועדת המכרזים לתנועה בבקשת המשרד להארכת ההתקשרות עם בנק הדואר בשנתיים, כדי ליישם את השלב השני של הפרויקט - תפעול מרכז השירות ותחזוקתו, ולהגדלת היקפה ב-18.
מיליון ש"חבדיון צוין כי בבקשה להגדיל את סכום ההתקשרות ב-8 מיליון ש"ח, שהוצגה בדיון הקודם, לא הובאו בחשבון עבודות התחזוקה והפיתוח, ולכן הסכום הדרוש הוא למעשה 18.
הוועדה אישרה את הבקשה להגדלת סכום התקשרות ב-18.
6 מיליון ש"ח כולל מע" ם, לפי תקנה 3(4())(ב3).
הוועדהגם אישרה להאריך את ההתקשרות וקבעה שהיא תסתיים כשנתיים לאחר המועד שבו יוחל בהפעלתה של המערכת.
הוועדה המליצה לפנות לוועדת הפטור של החשכ"ל לאשר את הגדלת סכום ההתקשרות ואת הארכתה.
במקום לפנות לוועדת הפטור של החשכ"ל פנה המשרד ב- 10.
12 לוועדת המחשוב העליונה שבמשרד האוצר בבקשה להאריך את ההתקשרות עם בנק הדואר בפטור ממכרז בשנתיים, מאפריל 2012 עד סוף מרץ 2014, ובשנתיים נוספות , מאפריל 2014 עדסוף מרץ 2016 , בסכום כולל של30.
1 מיליוןש"ח - כל זאת לשם המשך התפעול ו התחזוק ה של המערכת .
בעקבות פניית המשרד המליצה ועדת המחשוב העליונה על המשך ההתקשרות עם בנק הדואר בפטור ממכרז מ- 1.
12 דנה ועדת המכרזים לתנועה בעדכון תכולת מרכיבי המסלקה לתחבורה הציבורית, לצורך קבלת פטור ממכרז.
בעקבות הדיון בוועדה המחשוב העליונה החליטה ועדת המכרזים המשרדית להמליץ לפני ועדת הפטור של החשכ"ל לאשר את הרחבת ההתקשרות הקיימת לפי תקנה 3(4())(ב3) לתקנות.
12 דנה שוב ועדת המכרזיםלתנועה בנושא והחליטה כי בקשת הפטור לא תסתמך על תקנה 3(4())(ב3) , אלא על תקנה 3(28 ).
הוועדה מצאהשההתקשרות של המשרד עם בנק הדואר נעשתה בנסיבות מיוחדות ונדירות.
12 דנה ועדת הפטור של החשכ"ל בנושא והמליצהלחשכ"לית לאשר את ההתקשרות בפטור ממכרז מ - 1.
מיליון ש"ח בהמלצה צוין כי סגן החשכ"לית אישר בדיעבד את ההתקשרות לתקופה אפריל 2012 ועדסוף אוקטובר שנה זו .
החשכ"לית אישרה את הפטור ביום שבו הוגשה לפניה ההמלצה לעשות כן.
יוצא אפוא כי הסכום הכולל של ההתקשרות היה 41.
שם הדוח: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר כי על פי החלטת ועדת המכרזים מיוני 2012, היהעל משרד התחבורה להביא את המלצת ועדת המכרזים לאישור ועדת הפטור של החשכ"ל.
ואולם נציגי המשרד פנו לוועד ת המחשוב העליונה שבמשרד האוצר, אף שהנושא לא הוגדר כנושא מחשובי, דבר שוועדת המחשוב העליונה אף ציינה בדיון שקיימה .
משרד מבקר המדינה מעיר כי נציגי משרד התחבורה ביקשו מוועדת המחשוב העליונה לאשר את הארכת ההתקשרות עם בנק הדואר לתקופה של ארבע שנים ובסכום של 30.
1 מיליוןש"ח, אף שחודש קודם לכן אישרה ועדת המכרזים לתנועה את הארכת ההתקשרות לתקופה של שנתיים ובסכום של 18.
נציגי המשרד ביקשו אפוא לאשר הגדלה של סכום ההתקשרות המקורית בכ- 300%, אף שבתקנה 3(4())(ב2 ) לתקנותנקבע בין היתר כי התקשרות המשך לא תעלה בהיקפה על ההתקשרות המקורית.
כאמור , בהתקשרות המקורית צוין כי העלות הסופית המאושרת עבור כל הפרויקט היא 10 מיליון ש"ח לשלוש שנים, כולל ביצוע ניסוי.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את דרך פעולתו הלא מקצועית והרשלנית של משרד התחבורה בכל הנוגע ל תהליך ההתקשרות.
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי הפיק לקחי ם ונקט פעולות ברמה המערכתית, למניעת הישנותם של ליקויים כאלה.
מכרזים להעסקת חברות ייעוץ וחברות למתן שירותים .
ועדת המכרזים המרכזית .
ועדת המכרזים המרכזית מטפלת בכל הנושאים הנוגעים לאגף הרישוי וכן ב נושאי בינוי, נכסים, אפסנאות ומשק ובנושאים כלל -אגפיים.
מכרז לאספקה , הדפסה, מגנוט ומשלוח של רישיונות וטפסים15 .
12 דנה ועדת המכרזים המרכזית בבקשה לפרסם מכרזלאספקה, הדפסה, מגנוט קיפול ומשלוח של כ-7.
6 מיליון רישיונות מסוגים שונים.
על פי תנאי המכרז, בית הדפוס שייבחר אמור להתקשר עם חברת דיוור.
עלות הפקת הרישיונות נאמדה בכ -2 מיליון ש"ח, ועלות הדיוור בכ-8 מיליון ש"ח.
ועדת המכרזים המרכזית קבעה כי דרישות הסף מחברת הדיוור ש יעסיק בית הדפוס יהיו דיוור של לפחות 10 מיליון דברי דואר בשנת 2011 ; ואם מדובר ביותר מחברת דיוור אח ת - דיוור של לפחות 5 מיליון דברי דואר .
15 מכרז5/12 מפברואר 2013 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 453 .
:שם הדוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 בשנת 2011 לכלאחת מחברות הדיוור .
ועדת המכרזים המרכזית החליטה כי במתן הניקוד להצעות יינתן לדפוס משקל של 20% ולדיוור- 80% .