HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בלבד, שגובש בעקבות ועדת טרכטנברג, וכי עד פרוץ מגפת הקורונה בפברואר 2020 התקן .
הקובע הרשמי היה של 12 שעות שבועיות (לכל הפחות) ליועצת חינוכית; היועצת הייתה צמודה .
למפקחת ומשכך הייתה אחראית לגנים שבאחריות המפקחת.
לאחר פרוץ מגפת הקורונה הנחה .
מנכ"ל המשרד דאז, ב-2021 , כי לכל מפקחת לגיל הרך יוקצו26 שעות שבועיות עבור העסקת .
עוד קבע כי למפקחות בחינוך החרדי שיש להן יותר מ-150 גנים (למפקחת) יינתנו .
יותר שעות ייעוץ עבור העסקת ייעוץ חינוכי.
בתרשים שלהלן מוצגות מספר שעות הייעוץ הכולל בגני הילדים בשנים התשע"ד-התשפ"א 89.
89 יצוין כי נכון לשנת2021 - ,לא כל המחוזות הצליחו לאייש בפועל את שעות הייעוץ הנוספות שאושרו בעקבות הקורונה .
וזאת בשל העיתוי הקצר.
בתרשים מוצגות השעות שאושרו.
תרשים28 : שעות ייעוץ חינוכי בגני הילדים, התשע"ד-התשפ"א .
על פי נתוני אגף שפ"י במשרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי משנת התשע "ד עד התש"ף, עם פרוץ משבר הקורונה (ב-2020 ), היקף .
שעות הייעוץ החינוכי יותר מהכפיל את עצמו - ביחס לנתוני הביקורת הקודמת הנכונים .
לשנה"ל התשע"ד שיעור העלייה עומד על 105% .
בעקבות משבר הקורונה, והחלטת .
המנכ"ל דאז להעלות את מספר שעות הייעוץ - היקף שעות הייעוץ החינוכי המיועד לגני .
הילדים בשנה"ל התשפ"א עלה באופן חד ביחס לשנ ה"ל התש"ף (עלייה של 46%) .
וביחס לשנה"ל התשע"ד עומד שיעור העלייה על כ- 198%.
בתרשים שלהלן מוצג מספר הגנים במחוז ביחס לשעות הייעוץ השבועיות שהוקצו לו וממוצע .
שעות שבועיות ליועצת באותו מחוז90 .
, נכון לשנה"ל התשפ"א .
90 יצוין כי בפועל תיתכן שונות בין מספר השעות שמוקצות לכל יועצת, בהתבסס על רכיבים שונים (הפיזור הגיאוגרפי, .
מספר השעות הממוצע ליועצת המופיע בתרשים משקף את הממוצע המחוזי.
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב תרשים 29: מספר הגנים במחוז, שעות הייעוץ במחוז ומספר השעות הממוצע .
מהתרשים ומהנתונים עולה שונות גדולה בשעות הייעוץ שהוקצו ליועצות במחוזות - היחס .
נע בין 12 שעות ליועצת במחוז חיפה לבין כמעט כפול- 22 שעות- במחוז צפון.
כי אין הלימה בין מספר הגנים במחוז למספר שעות הייעוץ באותו מחוז.
במחוז החרדי פועל מספר הגנים הרב ביותר ( 4,327 ,25% מכלל הגנים), והוקצו לו17% .
( מכלל שעות הייעוץ597 ( שעות), לעומת מחוז צפון, שהוקצו לו שעות ייעוץ רבות יותר662 .
,שעות19% מכלל שעות הייעוץ), אף שפועלים בו 14% .
מהממצאים המוצגים לעיל עולה כי סה"כ היקפי שעות הייעוץ עלו משנת התשע"ד עד .
התשפ"א מ- 1,189 שעות ל- 3,539 שעות (עלייה של כ- 198% ).
עם זאת אין הלימה בין .
מספר הגנים במחוז לבין שעות הייעוץ המוקצות לו.
עולה חשש כי בשל העומס, היועצת .
החינוכית (שלה מוקצות שעות ספורות - בין 12 ל-22 )שעות בממוצע- אינה מספיקה .
למלא את תפקידה באופן איכותי ולספק לכל הגנים שבאחריות המפקחת שאליה היא .
צמודה שירותי ייעוץ חינוכי כנדרש.
משרד החינוך ציין בתשובתו כי בשנה"ל התשפ"ב גדל היקף שעותהייעוץ ל-24 שעותליועצת , .
ולכל מפקחת הוקצתה יועצת במשר ה מלאה, והמשרד שואף להגדיל עוד את מספר השעות.
עוד ציין המשרד כי בחלוקת המשאבים למחוזות מובאים בחשבון הצרכים הייחודיים של כל מחוז .
בהיבטים של חברות שונות והפיזור הגיאוגרפי.
מומלץ שמשרד החינוך יבחן באופן שוטף את היחס הרצוי בין מספר היועצות החינוכיות .
למספר הגנים שבאחריותן ואת היקף שעות הייעוץ החינוכי שהוא מקצה למחוזות השונים; .
בהתאם לכך ובהתאם למשאבים העומדים לרשותו מומלץ שהוא יוודא שמכסת שעות הייעוץ .
שהוא מקצה לגני הילדים הולמת את צורכיהם, בדגש על הגנים הזקוקים לתמיכה וחיזוק.
פסיכולוגים חינוכיים .
השירות הפסיכולוגי חינוכי (שפ"ח) מיועד לתלמידים, להורים ולצוותי החינוך בגני הילדים ובבתי .
הספר ולגורמים הקהילתיים.
חשיבות יתרה נוגעת לנגישותם של הפסיכולוגים החינוכיים כגורמי .
הסיכוי לאפשר לילדים את הזכות לשירות פסיכולוגי-חינוכי בצומתי דרך .
במהלך התפתחותם, ובעיקר בשלבים המוקדמים של ההתפתחות, מותנה בקרבה ובנגישות של .
השירות לילד ולמשפחתו91.
להקצאת שירותים פסיכולוגיים בגיל הרך ערך מניעתי רב בכל הנוגע למניעת קשיים בהתפתחות .
והחרפה של עיכובים התפתחותיים וטראומטיזציה רגשית או פגיעה בהתפתחות הנפשית בגין .
הפסיכולוג החינוכי, העובד בגן הילדים לאורך השנה, פועל על פי תפיסה .
אקולוגית, מערכתית ורב-ממדית.
על פי גישה זו, הוא נותן שירות לילד, להורים, לצוות החינוך .
ולגורמים רלוונטיים בקהילה, ברצף שבין עבודה פרטנית למערכתית.
משרד החינוך מתקנן את תפקיד הפסיכולוג החינוכי ומתקצב, לצד הרשות, את עלות העסקתו.
מפתח התקינה נקבע בחוזר הוראת הקבע 92 שעניינו מתווה השירות הפסיכולוגי-חינוכי: פסיכולוג .
אחד ל-500 ( ילדים בגיל הגן3 - 6 )93 .
השפ"חים פועלים בכל הרשויות המקומיות ובכל מגזרי .
91 /חוזר מנכ''ל תשע8 ,(א), כ"ג בניסן התש"ע7 באפריל2010.
92 /חוזר מנכ''ל תשע10 ,, י"ט בסיוון התש"ע01 ביוני2010 - תיקון סעיף 3.
7-61 בחוזר מנכ''ל תשע/8 (א), כ"ג בניסן .
התש"ע, 07 באפריל2010 - מתווה השירות הפסיכולוגי-החינוכי.
93 בסמכותו ובאחריותו של הפסיכולוג הראשי או המחוזי להפעיל שיקול דעת בעת הקצאת התקנים ולתת עדיפות זמנית .
לאוכלוסיות ולקהילות בסיכון או במשבר.
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב האוכלוסייה תחת הפיקוח המקצועי של אגף שפ"י במשרד החינוך.
בחוזר המנכ"ל מ -2010 , צוין .
כי יש פער בין הגדרת התקן של הפסיכולוגים החינוכיים לבין צורכי השדה, וכל הקצאה חדשה .
של תקנים תשאף לתיקוני פערים במידת האפשר.
בשפ"י פעלו ב-2021 כ- 3,273 פסיכולוגים חינוכיים ב- 256 שפ"חים ברשויות המקומיות 94 .
שנה משרד החינוך מקצה לרשויות המקומיות 68% מתקן הפסיכולוגים הנדרשים לרשות (לכל .
שלבי הגיל - גני ילדים ובתי ספר), והרשויות המקומיות משלימות מתקציבן 32% .
הביקורת הקודמת: בביקורת הקודמת עלה חוסר כללי באיוש משרות הפסיכולוגים החינוכיים .
וכך, באוגוסט 2014 , אוישו53% ( מהמשרות 1,280 מתוך 2,471 ).
בכלל זה: בחברה הערבית .
אוישו רק 41% מהמשרות.
המצב החמור ביותר היה בחברה הבדואית ובחברה הדרוזית, שם .
ביקורת המעקב: אגף שפ"י ציין כי הוא מקצה תקנים של פסיכולוגים חינוכיים לרשוי ות .
המקומיות; וחלוקת התקנים הללו למסגרות החינוך (בתי ספר וגני ילדים) מתבצעת על ידי מנהל .
השפ"ח ברשויות בתיאום עם אגף החינוך.
שפ"י מסר כי יש בידיו נתונים על מספר התקנים .
שהוקצו לרשויות עצמן, אך אין בידיו נתונים לגבי מספר התקנים המוקצים לגני ילדים באופן .
בלוח שלהלן מוצגת התפלגות הפסיכולוגים החינוכיים לפי המחוזות, יחידות השפ"ח בכל .
מחוז ושיעור הכיסוי, נכון לשנה"ל התשפ"א.
יובהר כי אין המדובר בפסיכולוגים המשמשים לגני .
הילדים בלבד, אלא לכל מוסדות החינוך באותו מחוז.
לוח 1 : תקני הפסיכולוגים החינוכיים לפי מחוז גיאוגרפי 95 , וכן יחידות השפ"ח .
בכל מחוז ושיעור הכיסוי, התשפ"א .
המחוז יחידות השפ''ח התקן לפסיכולוגים חינוכיים שיעור הכיסוי .
94 [ ראו באתר האינטרנט של שפ"יקישור .
יובהר כי מחוזות אלה כוללים גם את ילדי המחוז החרדי (שאינו מחוז גיאוגרפי אלא מחוז תקשובי), המפוזרים ביניהם .
מהלוח עולה כי בכל המחוזות יש מחסור בפסיכולוגים חינוכיים בשיעור שנע בין14% .
במחוז צפון לבין45% במחוז ירושלים.
ממוצע שיעור כיסוי התקנים הקיימים עמד על .
נוסף על המחסור באיוש משרות הפסיכולוגים החינוכיים (בהיקף29% ,)בממוצע הארצי .
אגף שפ"י הוסיף וציין לפני צוות הביקורת כי המחסור בפסיכולוגים כפי שעולה גם מן .
הלוח לעיל, ניכר בעיקר במחוז ירושלים ובפרט במזרח העיר וכן במחוז דרום - מחוזות .
שבהם שיעור הגנים בחברה החרדית ובחברה הערבית גדול במיוחד.
בפזורה הבדואית יש מחסור עמוק בשירותים פסיכולוגיים וכך גם בחברה החרדית.
שפ"י ציין לפני צוות הביקורת כי המחסור בפסיכולוגים חינוכיים נובע מארבע סיבות עיקריות: .
שכר הפסיכולוגים ותנאי העסקתם (מחסור בתנאים בסיסיים כגון סביבת עבודה, מחשב וכיו"ב) .
במגזר הציבורי בכלל ובמערכת החינוך בפרט הוא נמוך ביחס למגזר הפרטי; ה"מיתוג" המקצועי .
של הפסיכולוג החינוכי במערכת החינוך נמוך; היעדר אופק התפתחות מקצועי לפסיכולוג .
החינוכי; ונשירה במהלך ההכשרה האקדמית והמקצועית.
בכל הנוגע לחברה הח רדית, ציין .
שפ"י, כי אחת הסיבות למחסור בחברה זו היא דרישת המחוז החרדי להעסיק פסיכולוגים שהם .
שפ"י מסר עוד שבשל המחסור בפסיכולוגים חינוכיים לעיתים מקצים השפ"חים את השירות .
הפסיכולוגי רק לילדים בני 5 ,ומעלה.
ואולם לשפ"י אין נתונים על כךלכן גם לא ניתן לה עריך .
את המחסור המדויק בתקנים אלה בגני הילדים וספציפית בנוגע לכל גן או לכל גיל.
בתשובתו ציין משרד החינוך כי מגמה זו ניכרת באופן דומה גם במחוז החרדי.
עולה כי עדיין יש מחסור ניכר בפסיכולוגים חינוכיים בכל המחוזות, הן בשל תקן שהוא .
קטן מדי והן בשל קושי לאייש את המשרות שנקבעו.
המחסור ייחודי בכל הנוגע לגני .
הילדים לגילי 3 - 4 , שכן קיימת העדפה למתן השירות לילדים הבוגרים יותר, בני ה-5.
עוד עלה כי אין בידי משרד החינוך נתונים על הקצאת הפסיכולוגים לגני הילדים, וכי אין .
בידו תשתית המידע הנדרשת על פריסת הפסיכולוגים בגני הילדים, על המחסור במשרות .
ועל איושן, נתונים החיוניים לצורך קבלת החלטות.
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב משרד החינוך ציין בתשובתו כי אגף פסיכולוגיה בשפ"י מגבש מודלים חדשים למתן שירותים .
פסיכולוגים לבני 3 - 5 , המתבססים על הקצאת שירותים פסיכולוגיים לאשכולות ג נים.
בתחילת ינואר 2022 הגיע שיעור הכיסוי של השירותים הפסיכולוגיים בממוצע הארצי ל-75% , .
אולם החסרים במחוזות השונים שעליהם הצביע משרד מבקר המדינה עדיין קיימים.
הוא מקדם בימים אלה הקמת מערכת ממוחשבת לניהול נתוני השירותים הפסיכולוגיים, וכי הוא .
פועל עם הגורמים הרלוונטיים לזיהוי הגורמים לחסר בפסיכולוגים בשירות הציבורי ולקידום .
פתרונות בטווח הקצר ובטו וח הארוך .
מומלץ כי משרד החינוך ינתח את הקצאת הפסיכולוגים לגני הילדים בכל אחת מהרשויות .
ויאתר גני ילדים שאינם מקבלים שירות פסיכולוגי או שהשירות הפסיכולוגי שהם מקבלים .
אינו עונה על צורכי הילדים בגנים, ויציע פתרונות לחסמים הגורמים למחסור הניכר .
בשירותי הפסיכולוגיה החינוכית בכלל, ובגני הילדים בפרט.
באמצעות הקצאת שירותים פסיכולוגיים לאשכולות גנים א ומנם עשוי לשפר את השירות .
הפסיכולוגי לגני הילדים, אולם יש להביא בחשבון שמרבית הגנים בישראל ( 98% ) אינם .
פועלים במסגרת אשכולות גנים 96.
פערים בחינוך לגיל הרך .
אי-השוויון בחינוך משפיע באופן שלילי על החברה כולה ועל הפרטים בתוכה, החל מפגיעה .
בפוטנציאל ההשתכרות של הפרט ובסיכוייו לניעּות חברתית, וכלה בפגיעה ברמת הלכידות .
החברתית ובהיווצרות תחושות של אפליה, קיפוח ושסעים חברתיים97.
מחקרים מהעולם מעידים שהשקעה בחינוך בגיל הרך יכולה לפתח מאוד יכולות ומיומנויות .
קוגניטיביות, רגשיות וחברתיות, בעיקר אצל ילדים ממשפחות מרקע מוחלש, ולשפר בטווח .
הארוך את ההזדמנויות ההשכלתיות והתעסוקתיות שלהם98.
:הביקורת הקודמת בביקורת הקודמת ציין משרד מבקר המדינה כי ב-2014 החלו גורמים, ובהם .
משרד ראש הממשלה, משרד החינוך ומשרדים נוספים, לגבש תוכנית רב -שנתית חדשה .
למערכת החינוך בחברה הערבית, במטרה לייצר שוויון הזדמנויות בחינוך, לצמצם את הפערים .
ולחזק את בוגרי מערכת החינוך בשוק העבודה.
אולם התוכנית לא גובשה במלואה ולא נקבעו .
לה יעדים, משימות ודרכי הטמעה.
ביקורת המעקב: בביקורת המעקב עלה כי לא גובשו כלים למעקב אחר יישום תוכניות .
לגיל הרך שמטרתן צמצום פערים בין החברה היהודית לחברה הערבית.
96 בשנת הלימודים התשפ"בפעלו בישראל 77 אשכולות, ובהם 428 כיתות גן(מתוך 17,531 כיתות גן שפעלו בשנה זו).
יצוין כי בחברה החרדית לא פועלים אשכולות גנים כלל.
97 סיכוי- עמותה לקידום שוויון אזרחי, פערים בין יהודים לערבים במערכת החינוך - התשתית הפיזית , נובמבר .
98 המכון הישראלי לדמוקרטיה, מחקר מדיניות159 - תוכנית אב לקידום התעסוקה בחברה הערבית, חינוך והשכלה .
בחברה הערבית - פערים וניצנים של שינוי, פברואר 2021 ', עמ100.
אחד ממדדי האיכות למסגרות הגיל הרך שבהם מתמקד ה- OECD הוא מדד הבוחן את איכות .
הסביבות החינוכיות -פיזיות.
הסביבה החינוכית -פיזית היא חלק ממרכיבי הגן במיטבו ויש לה .
חשיבות מכרעת ביצירת אקלים גן חיובי, בקידום רכישת הרגלים ובמתן תחושת ביטחון.
מהמבנה עצמו היא כוללת את הריהוט והציוד בגן ואת אופן ארגונם כך שתתאפשר פעילות .
על הסביבה להיות מותאמת גם להתפתחויות החברתיות, היא אמורה לאפשר .
הקניית מיומנויות הנדרשות למאה העשרים ואחת ובהן מיומנות של מידע, תקשורת וטכנולוגיה99.
מחקר טאליס ציין כי בין הגורמים המרכזיים שפוגעים ביכולת הגן לספק סביבה איכותית .
להתפתחות, לרווחה וללמידה של הילדים (עליו הצביעו 40% ממשתתפי הסקר) בולט בישראל .
מחסור בתשתיות פיזיות כגון טכנולוגיות דיגיטליות למשחק וללמידה, גישה לאינטרנט וכן .
מרחבים פנימיים וחיצוניים שמתאימים לילדים.
להרחבה בנושא בינוי גני ילדים, ראו במקבץ דוחות זה, דוח בנושא "פיתוח מוסדות חינוך - בנייה .
חדשה והרחבת מבנים קיימים".
הביקורת הקודמת: בביקורת הקודמת הצביע משרד מבקר המדינה על מחסור בגנים בחברה .
הערבית ובחברה הבדואית בפרט; וכן על פערים בתשתיות לגני הילדים בין החברה היהודית .
ביקורת המעקב: משרד מבקר המדינה בחן את המחסור בכיתות לגני ילדים (להלן בפרק זה .
- גנים) באמצעות חישוב היחס שבין מספר הגנים שמשרד החינוך הכיר בצורך להקימם, לבין .
מספר הגנים שהוא תקצב בפועל את הקמתם.
עלה כי בשנת 2017 (שנתיים לאחר פרסום .
הביקורת הקודמת) הכיר המשרד בצורך של הקמת 2,550 גנים, אך תקצב הקמה של651 גנים .
בלבד - כלומר, באותה עת היה מחסור של 1,899 גנים (כ-74% ).
בשנת2020 המחסור אף גדל .
כמוצג בתרשימים שלהלן: המחסור בגנים בשנת 2020 , לפי החברה ולפי רמה חברתית-כלכלית .
99 ,מרים מבורך וטלי איסוביץאינדיקטורים לגן במיטבו במערכת החינוך הקדם -יסודית , ספטמבר 2017.
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב תרשים 30: מספר הגנים הדרושים, הגנים שהמשרד תקצב את בנייתם והגנים .
שבנייתם לא תוקצבה , לפי חברה , 2020 .
על פי נתוני מינהל הפיתוח במשרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהתרשים עולה כי בשנת 2020 משרד החינוך הכיר בצורך לבנות 2,602 גנים, אך תקצב .
כלומר יש מחסור של 2,063 גנים בסה"כ(79% ) (להלן- מחסור .
המחסור בגנים גדול יותר בקרב החברה הלא יהודית (94% ,בחברה הערבית98% .
בחברה הדרוזית ו-86% בחברה הבדואית) ובקרב החברה היהודית המחסור גבוה בעיקר .
בחברה הממלכתית- דתית (מחסור של 82% ( ) והחרדית80% .
תרשים31 : שיעור המחסור בגנים על פיהמדד חברתי -כלכלי והאוכלוסייה .
המתגוררת ביישוב, 2020 .
על פי נתוני מינהל הפיתוח במשרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* האחוזים בעמודות התרשים משקפים את שיעור היישובים מכלל היישובים מאותו סוג (יישובים שבהם .
רוב האוכלוסייה יהודית, ערבית או יישובים מעורבים) והמשתייכים לאותו אשכול חברתי -כלכלי.
מהתרשים עולה כי המחסור הניכר ביותר בגנים (בשיעור של 86% גנים) הוא ברשויות שרוב .
אוכלוסייתן ערבית ואשר משתייכות לאשכולות החברתיים-כלכלי ים הנמוכים ( 1 - 3 .
בסך הכול עולה כי בשנת 2017, שנתיים לאחר הביקורת הקודמת, תקצבהמשרד 651 .
גנים, ו המחסור בכיתות גן עמד אז על 1,899 גנים (כ -74% מכיתותהגן שהוכר בהן .
הצורך), ובשנת 2020 הוא תקצב539 גנים והמחסור עמד ע ל 2,063 גנים (כ-79% מכיתות .
הגן שהוכר הצורך בהן).
משרד החינוך ציין בתשובתו כי התקצוב הנמוך יחסית נובע מסיבות שונות וביניהן: אי-זמינות .
הפרויקט לביצוע; אי- עמידה בתנאי סף לתקצוב, חסמים התלויים ברשות המקומית ולא במשרד .
החינוך ומגבלת ה תקציב לבינוי כיתות לימוד, שבגללה התקציב אינו מספיק לחלק מהפרויקטים.
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב המשרד הוסיף כי בשקלול הקריטריונים לתקצוב בניית מוסדות חינוך ניתנה עדיפות לרשויות .
באשכולות החברתיים-כלכליים הנמוכים.
מומלץ כי משרד החינוך ימפה את המחסור בגנים על פי מאפייניהם - שיוך מגזרי ושיוך .
לפי אשכול חברתי-כלכלי .
מומלץ גם שהמשרד יגבש תוכנית פעולה רב-שנתית לצמצום .
המחסור בגנים, בתיאום עם נ ציגי השלטון המקומי וכן עם נציגי הרשויות המקומיות .
הרלוונטיות100, וכי במסגרת זו ייבחן מחדש המנגנון למתן עדיפות להקמת גנים ברשויות .
המקומיות השייכות לאשכולות החברתיים-כלכליים הנמוכים, ששם הפער גדול במיוחד.
תשתיות פיזיות בגני ילדים - צמצום המחסור באמצעות מבנים יבילים 101 .
:הביקורת הקודמת בביקורת הקודמת ציין משרד מבקר המדינה כי המבנים הפיזיים של הגנים .
בחברה הערבית אינם מתאימים - נכון ל-2013 ,35% מהגנים בחברה זו פעלו במבנים שכורים .
שלא נבנו בהתאם לסטנדרטים שקבע המשרד; ועל פי בדיקה מדגמית שערך משרד החינוך ב- .
2012 - 42% מהגנים הרשמיים בחברה הער בית פעלו במבנים שאינם מותאמים לפעילות .
ההתפתחותית של הילדים: ב-10% מהם היו ליקויים בתשתיות הפיזיות, ב-14% מחסור בגני .
מחסור בציוד בתוך הגן .
דוח מעקב רה " ם : משרד החינוך ציין כי לא ננקטו צעדים להתאמת המבנים לשמש גני .
ילדים, וכי הנושא בבחינה כוללת של המשרד .
ביקורת המעקב: אחת הדרכים של מינהל הפיתוח במשרד החינוך להתמודד עם המחסור בגני .
ילדים היא באמצעות הקמת מבנים זמניים - מבנים יבילים.
המשרד מתקצב את הקמת ה מבנים .
היבילים ועמדתו היא שזהו פתרון זמני עד להסדרת מבנה קבע עבור המוסד החינוכי ו כי הוא .
יינתן רק אם לא ניתן לספק פתרון אחר ראוי והולם .
למבנה יביל המשמש לכיתת גן חסרונות, ובהם: הוא קטן מהגודל המזערי של כיתת גן ילדים .
כפי שנקבע בפרוגרמה של משרד החינוך - גודל מבנה יביל הוא 49 מ"ר ואילו גודל כיתת גן לפי .
הפרוגרמה הוא לפחות 60 מ"ר, גם איכות הבינוי של המבנה היביל נמוכה יותר ממבנה קבע, .
השהייה בו מושפעת משינויי מזג אוויר והוא נוטה לבלאי מואץ.
בביקורת המעקב נמצא כי 12% מגני הילדים שתוקצבו להקמה מאז2015 ועד2020 , הוקמו .
בסופו של דבר כמבנים יבילים (463 מתוך 3,810 גנים).
בתרשים שלהלן מוצגת הפריסה של .
הקמת המבנים היבילים מאז 2015 , לפי סוג פיקוח ומגזר.
בדוח זה מבנה יביל משמעותו מבנה .
100 " ראו בעניין זה החלטת הממשלההתוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת 2026 "( 24.
שהתקבלה לאחר סיום מועד הביקורת.
ההחלטה עוסקת, בין היתר, בצורך בצמצום הפערים בתחום התשתיות .
הפיזיות של מערכת החינוך ביישובי המיעוטים, ובהשוואת תנאי הלימוד הפיסיים והנגישות למוסדות החינוך.
עוסקת ההחלטה בהסרת חסמים לבניית גני ילדים וכיתות לימוד ביישובי המיעוטים.
ובמתן מענים לצורכי פיתוח .
נוספים כגון שיפוץ וחידוש מבנים, עיצוב חזות, בניית מרחבים חדשניים, בינוי תשתיות לחינוך הבלתי פורמאלי ועוד.
101 ראו הרחבהבמקבץ דוחות זה, דוח בנושא פיתוח מוסדות חינוך - בנייה חדשה והרחבת מבנים קיימים.
תרשים32 : ,מספר הגנים במבנים יבילים שתוקצבו, לפי המגזר והפיקוח .
מהתרשים עולה כי 40% מכל הגנים שתוקצבו להקמה במבנים יבילים בשנים2015 - .
2020 ,תוקצבו בחברה החרדית36% ,מהם בחברה הבדואית23% מהם בחברה היהודית .
בחברה הערבית אשר לחברה הבדואית , עולה שבשנת 2017 חלה עלייה חדה .
במספר המבנים היבילים שתוקצבו עבורה - תוספת של 110 מבנים ביחס לשנה הקודמת .
- 2016 (כ- 690% ,)ולאחר שנה זו ועד 2020 נוספו מבנים אחדים (12 .
המחוז החרדי במשרד החינוך מסר כי יותר ממחצית המבנים המשמשים גנים בחברה החרדית .
מופעלים במבנים חלופיים (דירות, קרוואנים וכיו"ב).
עוד מסר כי יש פער גדול מבחינת התקצוב .
של הרשויות בכל הנוגע לשיפוץ ולאחזקה של מבנים המשמשים כגנים.
התנאים הפיזיים של גני הילדים משפיעים על היכולת להשיג מצוינות קוגניטיבית .
והתנהגותית וכן על היכולת להקנות מיומנויות יסוד; בביקורת המעקב עלה ש-12% מגני .
הילדים שתוקצבו להקמה מ-2015 ועד2020 הוקמו במבנים יבילים שאיכותם פחותה מזו .
של מבני קבע; יותר מ-75% ( מהם הוקמו בחברה החרדית ובחברה הבדואית183 מבנים .
בחברה החרדית ו-167 בחברה הבדואית).
כמו כן, ב-2020 תקצב המשרד הקמה של67 .
גנים במבנים יבילים, וזאת בהשוואה ל-2015 (מועד פרסום הביקורת הקודמת), אז הוא .
מדובר בעלייה בשיעור של52%.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי מבנה יביל מספק פתרון מיידי והולם למחסור נקודתי בגני ילדים .
המשרד שואף לצמצם את מספר המבנים ה יבילים בכל המגזרים ובכל הרשויות .
המקומיות, בהתאם לשיקולים ולאילוצים הקיימים.
לעניין המחסור הגדול בחברה הבדואית .
ובחברה החרדית, המשרד ציין כי יש מאפיינים ייחודיים (בעיות סטטוטוריות, מחסור בקרקע .
וכו'), אשר דורשים מתן פתרונות פיזיים מגוונים לגני הילדים ובין היתר - מבנים יבילים.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לאסוף את הנתונים מהרשויות המקומיות .
בכלל ומהרשויות המשתייכות לחברה החרדית ולחברה הבדואית בפרט, בכל הנוגע .
למבנים יבילים המשמשים כגני ילדים בתחומן , כולל מצבם הפיזי, כחלק מגיבוש תמונת .
המצב של המחסור בגנים.
זאת במגמה לצמצם את מספר ם, כפי שציין, או ל כל הפחות .
לשם שיפור מצבם ושדרוגם; מהלך זה נדרש כדי להבטיח תנאי חינוך פיזיים מיטביים .
לכלל הילדים המתחנכים בגני הילדים.
תוכניות לימודים לגני הילדים .
מדד איכות נוסף הנוגע למסגרות הגיל הרך שבו מתמקד ה - OECD הוא המדד של האיכות .
הקוריקולרית - איכות התכנים הפדגוגיים הנלמדים בגן הילדים, התומכים בידיעותיהם של .
הילדים וביכולתם להשתמש בידע הנרכש.
הלמידה מקדמת את ההתפתחות הקוגניטיבית אצל .
הילדים, ויחסי גומלין מיטביים עם הסביבה הם המאפשרים לילד להעמיק בלמידה ולהתפתח 102.
:הביקורת הקודמת בביקורת הקודמת ציין משרד מבקר המדינה כי טרם הושלמה כתיבת כל .
תוכניות הליבה באשכולות המחייבים - שפה, מתמטיקה, מדע וטכנולוגיה וכישורי חיים; ובכלל .
זה תוכניות שהושלמו לא הותאמו לתרבות ולשפה של החברה הערבית ולא תורגמו לערבית .
באיכות נאותה או לא תורגמו כלל.
דוח מעקב רה " ם : משרד החינוך דיווח כי תוכניות הלימודים בתחום השפה מותאמות .
לאוכלוסייה הערבית מלכתחילה.
בתוכניות חינוך גופני, מתמטיקה ומדעים אין צורך בהתאמה .
מגזרית - התוכנית זהה במגזר היהודי והערבי ולכן אין צורך בשינוי.
ביקורת המעקב: תיק תוכניות לימודים הוא כלי מקוון המיועד למורים, נמצא לשימושם בפורטל .
עובדי הוראה שמפעיל משרד החינוך, והוא מרכז את כל תוכניות הלימודים לכל שלבי החינוך .
102 ,מרים מבורך וטלי איסוביץאינדיקטורים לגן במיטבו במערכת החינוך הקדם -יסודית , ספטמבר 2017.
התיק מציין את הידע, המיומנויות והערכים הנדרשים בכל תוכנית לימודים .
מלבד תוכנית הלימודים עצמה, לתיק זה מצורפים גם חומרי הוראה, למידה .
והערכה (להלן - תיק תוכניות לימודים) 103.
בביקורת המעקב עלה כי נכון לספטמבר 2021 , מתוך שבע תוכניות ליבה ללימודים בגני .
הילדים - חמש תורגמו לערבית (תשתית לקראת קריאה וכתיבה, מתמטיקה, מדע .
וטכנולוגיה, חינוך גופני, כישורי חיים) ושתיים (אומנויות ותוכנית לבריאות) לא תורגמו .
עוד עלה כי מבין חומרי ההוראה, הלמידה וההערכה שמצורפים לתיקי תוכניות הלימודים .
לגני הילדים, אשר כוללים יחידות הוראה, סרטונים, חומרי עזר להעשרה ומשחקי לימוד, .
בחמש מתוך שבע התוכניות אין חומרים מתורגמים לערבית; בשתי התוכניות האחרות .
נמצאו חומרים אחדים שתורגמו לערבית (בתוכנית הלימודים באומנות מסמך עזר אחד .
מתורגם לערבית מתוך 40 , ובתוכנית לכישורי חייםחמישה מתוך 78 .
) המזכירות הפדגוגית .
העבירה לצוות הביקורת מסמכים נוספים המתורגמים לערבית בתחומי הדעת במתמטיקה .
האגף הקדם-יסודי במשרד החינוך מסר לצוות הביקורת כי: בתוכנית לשפה הערבית המיועדת לגני הילדים לא חל שינוי; אומנם בשנת 2018 הוקמה .
במזכירות הפדגוגית ועדה לבדיקת התוכנית וכתיבתה מחדש, אך הוועדה לא החלה לפעול .
תרגום התוכנית לחינוך גופני לא טויב עד למועד ביקורת המעקב.
תוכנית הלימודים במתמטיקה לגיל הרך לא שודרגה.
תוכנית הלימודים במדעים תורגמה אך נמצאת בשלבי טיוטה וטרם הופצה.
כך גם בנוגע לתוכנית לביטחון ובטיחות - חוברת בשפה העברית הופצה לגננות אך .
החוברת בשפה הערבית טרם יצאה לאור .
בכל הנוגע לתוכנית כישורי חיים - במסגרת תוכנית זו הופצו מסמכים בעברית, אך לא .
תוכניות הלימודים וחומרי העזר אינם מותאמים לחברה הערבית.
הלימודים העוסקת בבטיחות אין התאמה לזהירות שיש לנקוט בכל הנוגע לאמצעי החימום .
שבהם עושה שימוש החברה הערבית; החגים היהודים שבהם עוסקות תוכניות הלימודים .
אינם החגים של החברה הערבית; גם בכישורי שפה אין התאמה לשפה הערבית.
103 מטרות תיק תוכניות לימודים הן: להציג תמונה של הנלמד בכל כיתה; להדגים את הקשר בין הידע, המיומנויות .
והערכים בתוך המקצוע ובין המקצועות; להצי ע מגוון חומרי הוראה -למידה -הערכה בהתאם לנושאים המרכזיים .
הנלמדים; להציג כלים דיגיטליים עדכניים ליצירת יחידות הוראה ועוד.
כעולה מאתר האינטרנט של משרד החינוך .
(פורטל עובדי הוראה) המפרסם את תיקי תוכניות הלימודים: https://edu.
il/special/Curriculum/Pages/hp.
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב משרד החינוך מסר בתשובתו כי הקים קבוצת שיח באמצעות יישומון WhatsApp לגננות (ובין .
היתר לגננות דוברות הערבית), ובה הוא מפיץ באופן שבועי חומרי הוראה ופעילויות המותאמים .
לילדי הגן בהתאם לתוכנית הלימודים במתמטיקה, מדע וטכנולוגיה.
כמו כן ציין כי מתקיימת .
השתלמות העוסקת בחינוך מדעי קשוב תרבות ביישוב חורה שבנגב.
עלה כי הליקויים שציין משרד מבקר המדינה בביקורת הקודמת בכל הנוגע לתוכניות .
הלימודים בגני הילדים בחברה הערבית בשל חוסר בתוכניות לימודים מונגשות שפתית .
ותרבותית לחברה הערבית קיימים במידה רבה גם במועד ביקורת המעקב.
מומלץ כי משרד החינוך ישלים את התרגום לערבית של תוכניות הלימודים לגני הילדים .
וכן את חומרי הלימוד, ההוראה והערכה הנלווים לתו כניות אלה וכי יוודא שהתרגום .
עוד מומלץ שהמשרד יתאים את תוכניות הלימודים לחברה זו.
שעות ליוזמות ופרויקטים .
הביקורת הקודמת: בביקורת הקודמת צוין שמשרד החינוך הקצה שעות לצורך צמצום פערים .
חברתיים ופדגוגיים באמצעות הקצאת שעות ליוזמות ולפרויקטים104.
עוד צוין כי על פי נוהג שאינו .
מעוגן בכתב, השעות עבור היוזמות והפרויקטים היו אמורות להיות מוקצות בהתאם למספר .
הגנים הכולל במחוז אך בפועל, הן לא הוקצו בהתאם לכך.
כמו כן , מתוך ארבע תוכניות העשרה .
מרכזיות במסגרת שעות היוזמות והפרויקטים, אחת הוקצתה לחברה הערבי ת.
דוח מעקב רה " ם : משרד החינוך ציין כי הוא בוחן קריטריונים לחלוקת שעות ההוראה.
ביקורת המעקב: בביקורת המעקב מסר משרד החינוך לצוות הביקורת כי שעות היוזמות .
מחולקות בהתאם לצורכי המחוזות שבהם פועלים מרכזי העשרה 105.
104 בביקורת הקודמת נקראו שעות אלה "שעות העשרה או תוכניות העשרה או שעות ההוראה המוקצות להפעלת .
תוכניות לימוד והעשרה בתחומים שונים".
105 קידום יוזמות ופרויקטים בגני הילדים מתבצע במסגרת שמונה תחומים: שילוב ילדים מתקשים, יוזמות חינוכיות, .
אומנויות, מוז יקה, מדעים, כנסת, מעגן ומרכזים לגיל הרך.
בשנה"ל התשפ "ב הקצה משרד החינוך למחוזות 766 שעות לצורך שעות ליוזמות .
ופרויקטים, בשנת התשפ "א 618 שעות; ובשנת התש"ף 825 שעות.
כל השעות הוקצו לגני .
הילדים בחינוך הרשמי106.
בתרשים שלהלן פירוט חלוקת השעות, לפי מחוזות .
תרשים 33: התפלגות הגנים והתפלגות שעות יוזמות ופרויקטים שהקצה .
המשרד, לפי מחוז, בסה"כ בשנים התש"ף-התשפ"ב .
מהתרשים עולה כי הקצאת השעות עבור יוזמות ופרויקטים למחוז המרכז הייתה קטנה .
משיעור הגנים שבו - הוקצו למחוז 14% מהשעות אך יש בו19% מהגנים.
בתרשים שלהלן מוצגת התפלגות חלוקת השעות בין הגנים היהודיים לגנים הערביים בשנים .
106 נוסף לשעות היוזמות, חילק המשרד בשנה"ל התשפ"ב עוד 1,226 .
שעות העשרה לגנים המאוחדים כאשכולות גנים .
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב תרשים 34: מספר שעות יוזמות ופרויקטים שהקצה המשרד, לפי מגזר, בסה"כ .
בשנים התש"ף- התשפ"ב .
מהתרשים עולה כי אף ששיעור הגנים היהודיי ם עומד על כ-80% מכלל הגנים, משרד .
החינוך הקצה להם בשנים התש"ף-התשפ"ב 86% משעות היוזמות והפרויקטים- יותר .
מנגד הוא הקצה לגנים הערבי ים 14% משעות היוזמות והפרויקטים , פחות .
משיעור ם, שעמד על כ-20% מכלל גני הילדים.
אשר למגזר החרדי עלה כי המשרד אינו מקצה לבעלויות הפרטיות במוכש"ר שעות יוזמה .
המשרד מסר לצוות הביקורת כי הבעלויות הפרטיות המפעילות את הגנים בחברה החרדית .
אחראיות לכל תוכניות ההעשרה שמתקיימות בגן וכי למשרד החינוך אין מידע בנושא.
כמו כן, בביקורת הקודמת עלה כי משרד החינוך הקצה לחברה הערבית שעות לתוכנית .
אחת מתוך ארבע, ובביקורת המעקב עלה כי המשרד הקצה לה בשנה"ל התשפ"ב שעות .
עבור חמש מתוך שמונה התוכניות.
מומלץ שמשרד החינוךישלים את קביעת הקריטריונים לחלוקת שעות ההוראה וכי הוא .
יוודא שחלוקת שעות היוזמות והפרויקטים תהלום את מספר הגנים בכל מחוז ואת הצרכים .