HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
להורות לצוות המשא ומתן הבין-משרדי, בראשות החשבת הכללית, לסיים את המשא ומתן .
עם מחזיקי הזכויות ב"תמר", במטרה להגיע להסכמה בנושא פיתוח שדה "תמר" דרום- .
הממשלה רושמת את הודעת הממונה על ענייני הנפט, כי ייתן אישור תוכנית פיתוח עבור .
שדה "תמר דרום- מערב" וכן אישורים אחרים, ככל שנדרשים, לצורך התחלת הפקת הגז.
58 הערכת משרד מבקר המדינה לפי מחיר גז של3.
5$ ל- MMBTU עד4$ ל- MMBTU.
59 בג"ץ 7776/14 ", "נובל", "דלק", "אבנר ו" רציו" נ' שר האנרגייה והממונה על ענייני הנפט.
ה | התועלות מיישום מתווה הגז | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תוקפם של כל האישורים האמורים יוגבל להפקת גז שמכירתו תניב הכנסות בסך שלא .
)מיליון דולר (עלויות הפקת הגז, כפי שיבוקרו על ידי החשבת הכללית באוצר .
הכנסות מהשדה יחושבו על פי הכמות היוצא ת מהשדה, והיא תוכפל במחיר הממוצע של .
הגז שיימכר מהשדה בשנת המכירה.
כל האישורים האמורים יותנו בכך שמחזיקי הזכויות ב"תמר דרום -מערב " יחויבו להעמיד .
לעיון אגף החש כ"ל את כל המידע והנתונים הנוגעים למימון הפיתוח של שדה "תמר .
דרום-מערב ", לרבות כלל הנתונים בנוגע להוצא ות הכרוכות בפעולות הפיתוח ו להכנסות .
המתקבלות ממכירת הגז שיופק מהמאגר .
( הממונה על ענייני הנפט יבטל את המגבלה האמורה בסעיף קטן2 ) לאחר שתושג הסכמה .
בין החשבת הכללית למחזיקי הזכויות ב"תמר".
לאור ההסכמות שהושגו בתהליך הגישור, המדינה היא בעלת הזכויות ב- 16.
ממאגר "תמר דרום-מערב" , מוערך בהיקף הכנסות של כ-635 - 725 מיליון דולר 60 .
הזכויות ב"תמר" ניתן אישור להתחיל לפתח את מאגר "תמר דרום -מערב", בכפוף להגעה .
להסכמות עם המדינה בנוגע לאופן שבו ימומשו זכויותיה הכלכליות במאגר בהתאם לעקרונות .
שנקבעו בהסדר הגישור .
עם זאת, במועד תום הביקורת מחזיקי המיזם מוגבלים למכירות .
עתידיות בסך שלא יעלה על 575 מיליון דולר.
בפגישה שהתקיימה בפברואר 2021 מסר החשכ"ל למשרד מבקר המדינה כי המדינה עומדת .
על זכותה לקבל את חלקה במלוא שוויו של הגז המצוי במאגר "תמר דרום -מערב" , בקיזוז עלויות .
ההפקה השונות שבהן נושאות העותרות.
נמצא כי בחלוף כשנתיים מאז הסכם הגישור האמור מצויים הצדדים במשא ומתן לגבי .
חלקם בתמורה שתתקבל ממכירת הגז.
עוד נמצא כי ישנו שיתוף פעולה בין אגף החשכ"ל .
לבין משרד האנרגייה בנוגע לתחום ההנדסי הכרוך בפיתוח המאגר.
החשכ"ל טרם נתן דעתו לצורת הפיקוח על מאגר "תמר דרום-מערב ", כאמור במתווה .
הגז, וכי טרם סוכם לגבי הגורם שיעסוק בגביית חלקה של המדינה61.
אגף החשכ"ל מסר בתגובתו למשרד מבקר המדינה כיבהתאם לאמור בפרק ח׳ למתווה הגז, .
הוטל על החשבת הכללית דאז לעמוד בראש צוות המשא ומתן עם מחזיקי הזכויות בתמר, כדי .
להגיע להסכמה בנושא פיתוח שדה " תמר דרום-מערב ".
אגף החשכ"ל מייחס חשיבות רבה .
להשלמת המשא ומתן עם מחזיקי הזכויות ב"תמר דרום -מערב " כדי להגיע להסכמה בנושא .
פיתוח השדה באופן שיבטיח את מימוש זכויות המדינה במאגר.
נציגי החשב הכללי פועלים .
כחלק מצוות בין-משרדי, הכולל גם את נציגי משרד האנרגי יה, ופועלים לקידום המשא ומתן .
לרבות בחינת מסמכים ומידע מ מחזיקי הזכויות בהתאם למתווה הגז.
יודגש כי את הפיקוח הקיים .
על מחזיקי הזכויות ב"תמר דרום -מערב ", מבצע משרד האנרגייה.
אם יידרשו התאמות באופן .
הפיקוח על מאגר " תמר דרום -מערב " בהתאם להסכמות בין הצדדים, יבחן זאת הצוות .
60 ראו הערת שוליים61 .
61 חלק המדינה הוא סך הכנסות המדינה חלקי סך ההכנסות הגולמיות מהתגלית פחות סך העלויות שהביאו את .
התועלות מיישום מתווה הגז הבין-משרדי.
צוות זה יידרש גם להגדיר את המנגנון לגביית חלקה של המדינה במאגר, לאחר .
שיושגו הסכמות עם מחזיקי הזכויות בו.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי אגף החשכ"ל ומשרד האנרגייה ישלימו את גיבוש אופן .
הפיקוח על מאגר "תמר דרום -מערב " ויסכמו על הגורם שיעסוק בגביית חלק ה של .
עוד ממליץ משרד מבקר המדינה לחשכ"ל להשלים את המו"מ בכל הנוג ע .
ליישום הסכם הגישור בעניין התמורה.
הפיקוח על מחזיקי המיזמים לאחר אישור מתווה .
בשנת 2012 התקשרה חח"י עםכל אחד ממחזיקי הזכויות בתמר בהסכם ארוך טווח לרכישת גז .
מהמיזם העתיד להסתיים בשנת 2028 (להלן- הסכם 2012 )או ההסכם המקורי62.
החל להפיק גז בשנת 2013 ושימש כמקור העיקרי לא ספקת גז לחח"י (מלבד כמויות קטנות .
שנרכשו באמצעות אנייה כגז טבעי נוזלי).
נוסף על כך מאגר "תמר" ייצא גז לירדן.
בשנים 2018 ו-2019 סיפק המאגר כ-80% מכלל תצרוכת הגז שלחח"י בעלות הנאמדת בכ -7 .
בהסכם המקורי 64 התחייבהחח"י, בין היתר, לרכוש ממחזיקי הזכויות ב"תמר" כמות מינימלית .
של גז בשיטת )TOP Take or Pay ( 65, ,במחיר מוסכםאף אם לא השתמשה בו; וסוכם שמחזיקי .
הזכויות בתמר יספקו גז לחח"י לתקופה של 15 שנים בהיקףמינימלי של 42.
של 77 BCM עםמספר אופציות להגדיל את הכמות החוזית המסופקת בתקופת ההסכם להיקף .
מרבי כולל של כ -99 BCM ; ,עוד נקבע, בכפוף להתאמות שונות שבחמש השנים הראשונות .
להסכם עד לשנת 2018 , תרכוש חח"י גז בהיקף של3.
5 BCM בשנה ולאחר מכן בהיקף של2.
62 בכל פעם שצרכן כורת הסכם לאספקת גז מאחד המאגרים הוא מתקשר עם אותם מחזיקי הזכויות במאגר שהם צד .
בהסכמי אספקת גז שעליהם חתומות כמה ממחזיקי הזכויות בעת ו בעונה אחת במכר במשותף , מצוין .
שהדבר הותר לבעלות הזכויות (במאגר "תמר" עד לתום תקופת הביניים ולבעלות הזכויות ב"לוויתן" עד ליום .
2025 ובסמכות של שר האנרגייה להאריך תקופה זו עד ליום 1.
עוד מובהר בהסכמים כי על אף שהם .
פועלים במשותף בנושאים מסוימים, האחריות לקיום ההסכמים חלה על כל בעל זכות לחוד, ואין חיוב משותף ("ביחד .
לעיתים בדוח הביקורת נרשם לשם הקיצור "חוזה תמר" וכדומה כאשר הכוונה להסכם עם מחזיקי הזכויות .
63 חח"י מסרה לצוות הביקורת בפגישה שהתקיימה ב- 27.
64 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 67 ב ( 2017) ," הסכם הגז של חברת החשמל לישראל בע"מ" .
65 שיטה שלפיה הרוכשת תשלם לספקית הגז עבור כמות גז מוסכמת, גם אם בבוא היום תבקש שלא לספק לה את .
ה | התועלות מיישום מתווה הגז | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 עוד נקבע שמחיר הבסיס בעסקה הוא 5.
042 דולריםל- MMBTU, והוא מוצמד למדד המחירים .
לצרכן בארצות הברית בתוספת 1% מדי שנה בשנה עד לשנת 2020 ובהפחתה של 1% .
מההצמדה משנת2020 עד תום תקופת ההסכם66.
עקב שיטות ההצמדה בראשית2020 היה .
35 דולרים ל- MMBTU67.
בתשובת בנק ישראל למשרד מבקר המדינה צוין כי גז טבעי הוא מוצר שלא ניתן לשנע ללא .
בניית תשתית יקרה, הפקתו מחייבת השקעה גדולה בפיתוח השדה , והעלות השולית של .
בתנאים אלו קשה לקבוע מהו המחיר שמשקף תחרות, או מהו מחיר שאינו .
משקף את ניצול כוחם של השותפים במאגר כספקים (כמעט) יחידים.
המדיניות בישראל ייחסו ערך רב לייצוב מחיר הגז בעת ההתקשרות הראשונית של חח"י עם .
מחזיקי הזכויות ב"תמר", ו בכך שבעקבות זאת נחתם חוזה ארוך טווח, לא מפתיע שהמחיר .
בישראל לא שיקף בדיעבד את התנודות במחיר הגז (והנפט) בעולם.
בין השנים 2012 - 2020 רכשה חח"י ממחזיקי הזכויות בתמר כ -32.
6 BCM בעלות כוללת של מעל .
נכון לתחילת שנת 2020 כמות הגז הכוללת שעמדה לרשות חח "י מ מאגר .
"תמר", לאחר מימוש חלקי של האופציות להגדלת הכמויות הנרכשות שהיו כלולות במסגרת .
החוזה הראשוני ועד תום תקופתה ההסכם, הייתה כ-57 BCM (וזאתלמול מכסה פוטנציאלית של .
מימוש כלל האופציות עד ל-99 BCM כולל הכמות שנרכשה עד כה בהיקף של30 BCM .
הצעת מחיר זהות ממחזיקי הזכויות ב"תמר" ו"לוויתן" .
בשנת 2018 , לנוכחהתקרבות מועד הפקת הגז הצפוי ממיזם " לוויתן", לראשונה נוצרה אפשרות .
לתחרות על א ספקת הגז בישראל.
חח"י העריכה כי בשנים הקרובות תגדל צריכת הגז מעבר .
לכמות המינימלית שהיא מחויבת לרכוש ממחזיקי הזכויו ת ב"תמר" לפי ההסכם המקורי, ולפיכך .
החליטה ועדת המכרזים של חח"י לערוך תחרות בין שני מיזמי הגז, "תמר" ו"לוויתן ", במטרה .
להוזיל את עלויות רכש הדלקים בכלל ואת רכש הגז בפרט.
מנובמבר 2018 פתחה חח"י במגעים עם מחזיקי הזכויות במיזמי "תמר" ו"לוויתן" , לרבות .
באמצעות קיום ישיבות הבהרה נפרדות עם נציגי שתי החזקות, כדי לקבל הצעות לרכש של גז.
חח"י ביקשה לרכוש כ-3.
5 - 4 BCM גזבתקופה שתחל ממועד תחילת ההפקה ממיזם "לוויתן " .
ועד ליוני 2021 , ללא התחייבות לרכישת כמות מינימלית.
19 , הגישו מחזיקי הזכויות .
ב"תמר" ו"לוויתן " את הצעותיה ם.
לאחר פתיחת ההצעות התברר לחח"י כי מדובר בשתי הצעות זהות לפרטי פרטים.
היה לכלול מחיר מדויק עבור כל אחת מארבע חלופות תמחור שונות, אולם גם בכל אחת ואחת .
מחלופות אלו ציינו מחזיקי הזכויות ב"תמר" ו"לוויתן " מחירים זהים.
גם לאחר פנייה נוספת של .
66 במסגרת אישור ההסכם, ביוני 2012, קבעה רשות החשמל כי עבור הכמויות שיסופקו במסגרת האופציה תבוטל .
התוספת או ההפחתה של 1% להצמדת המחיר ותצומצם ההצמדה למדד המחירים לצרכן האמריקני לשיעור הצמדה .
67 ראו רשות החשמל, דוח משק החשמל לשנת 2019 (2020.
התועלות מיישום מתווה הגז חח"י למחזיקי הזכויות לצורך מתן אפשרות לשפר את הצעותיהם, לא שינו מחזיקי הזכויות במיזמי .
"תמר" ו"לוויתן" את הצעותיהם.
יצוין כי ההצעות הזהות היו נמוכות בכ-25% מהמחיר ששילמה .
חח"י ליחידת חום בהסכם המקורי עם מחזיקי הזכויות בתמר.
בנסיבות שנוצרו, ומשמחזיקי הזכויות ב"תמר" וב"לוויתן " סירבו לשפר את הצעותיהם בחרה חח"י .
כספק את מחזיקי הזכויות ב מיזם "לוויתן ", בין היתר, מנימוקי גיוון מקורות האספקה.
ההכרזה על הזכייה, קבלה חח"י הנחה נוספת נוכח כמות הגז שנרכשה.
ביוני 2019 חתמהחח "י .
והמחזיקים בזכויות במיזם "לוויתן " על חוזה אספקת גז (להלן - הסכם "לוויתן ").
כמויות שחח"י תבחר שלא לרכוש ממחזיקי הזכויות בתמר מעבר לכמות המינימלית שהתחייבה .
הסכם "לוויתן " שיקף לכל תקופת החוזה חיסכון לחח"י בסכום משוער של בין .
145 ל-175 מיליון דול רים 68.
" תמר פטרוליום", "ישראמקו ", " דור" ו"אוורסט " (להלן - מחזיקי זכויות הרוב ב"תמר"), המחזיקים .
בכ-53% בזכויות במיזם תמר, עתרו לבית המשפט המחוזי בעתירה מינהלית בטענה שהיה על .
חח"י לקבוע את הזוכה על פי שיקול אחד ויחיד - מחיר ההצעה, אשר כאמור היה זהה בשתי .
עקב כך, דרשו מחזיקי זכויות הרוב ב"תמר" שבית המשפט יורה לחח"י לפצל את .
רכישת הגז מ "לוויתן " בין מיזם "תמר" לבין מיזם "לוויתן ", לערוך משא ומתן מחדש או לבטל .
המכרז ולעורכו מחדש69 .
במסגרת תגובתם לבית המשפט, ציינומחזיקי הזכויות ב"לוויתן " כי .
"מחזיקי הזכויות ב'לוויתן' וב'תמר' הגישו הצעות זהות 'מתוך מודעות מלאה'"70.
את העתירה והותיר על כנה את החלטת חח"י לגבי הזוכה.
מחזיקי זכויות הרוב בתמר ערערו לבית המשפט העליון על החלטת בית המשפט המחוזי.
המשפט העליון, כמו בית המשפט המחוזי, מתח ביקורת קשה על התנהלות הגורם האחראי .
להצעה מטעם מחזיקי הזכויות ב"תמר" ומטעם מחזיקי הזכויות " לוויתן" (שניהם באמצעות אותו .
נציג, מנהל השיווק של "נובל" ישראל), תוך ציון שלא ניסתר ה חשש לתיאום אסור של מחירים.
באוגוסט 2020 דחה בית המשפט העליון את הערר71 והוסיף הוראה מפורשת וחריגה להעביר .
את ההחלטה בעניין זה לעיון ממונה על התחרות, שלא הייתה צד להליך .
יש סעיפים בחוק התחרות שמתווה הגז לא פטר את מחזיקי הזכויות במאגרים, מהחובה לעמוד .
סעיף2" )(אהסדר כובל הוא הסדר הנעשה בין בני אדם המנהלים עסקים שלפיו אחד .
הצדדים לפחות מגביל עצמו באופן העלול למנוע או להפחית את התחרות בעסקים בינו .
לבין הצדדים האחרים להסדר, או חלק מהם, או בינו לבין אדם שאינו צד להסדר.
לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), יראו כהסדר כובל הסדר שבו הכבילה נוגעת .
לאחד העניינים האלה: המחיר שיידרש, המחיר שיוצע או המחיר שישולם".
68 הערכת חח"י, לפי כמות הגז הנקובה בחוזה ופער המחירים בין מחיר חוזה "לוויתן" למחיר הנקוב בחוזה המקורי עם .
ראו חח"י דוחות תקופתיים לשנת 2019 , סעיף 7.
69 עת״מ (מינהליים ת״א) 42660 -04-19 , ישראמקו נגב2 , שותפות מוגבלת נ׳ חברת חשמל לישראל בע״מ, (פורסם .
70 פסקאות19 ו-29 לפסק הדין בעת"מ 42660 -04-19 .
71 עע״מ 5484/19 ישראמקו נגב 2 ואח׳ נ׳ חברת החשמל לישראל בע״מ ואח׳, (פורסם בנבו 24.
ה | התועלות מיישום מתווה הגז | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 2.
(א לחוק קובע: "בעל מונופולין לא ינצל לרעה את מעמדו בשוק באופן העלול .
להפחית את התחרות בעסקים או לפגוע בציבור".
"נובל", ו"דלק", שהם מחזיקי זכויות צולבות הן במאגר "תמר" והן במאגר "לוויתן " ומחזיק הזכויות .
"רציו" במיזם "לוויתן", מסרו בתשובתם למשרד מבקר המדינה ביוני 2021 (להלן- תשובת מחזיקי .
הזכויות ב "לוויתן") כי הם החליטו להציע בהליך התחרותי את כל חלופות המחיר בהתאם .
החלופה הזולה מבין חלופות אלה באותה עת הייתה חלופת מחיר של 4.
מחזיקי הזכויות הצולבות ב"תמר" וב"לוויתן " ("דלק" ו"נובל"), שהוכרזו כמונופולין, מסרו בפגישה .
עם צוות הביקורת של משרד מבקר המדינה מיולי 2021 כי חששו שאם לא יציעו הצעה בהליך .
המכרזי מטעם מחזיקי "תמר" ו"לוויתן ", הם עלולים להיחשף להפרה של סעיף 29 ו-29 א לחוק .
התחרות - ניצול כוחן המונופוליסטי לרעה.
לטענתם לכל מחזיקי הזכויות ב"תמר" כבר היה חוזה .
חתום (חוזה 2012 ) בנוגע לכמויות שביקשה חח"י לרכוש במסגרת ההליך התחרותי בשנת 2019.
עוד הןציינו כי, ערב הגשת ההצעות בהליך התחרותי מחזיקי הזכויות ב"תמר", לרבות "דלק" .
ו"נובל" , התכנסו לדון במחיר שיוצע בהליך התחרותי.
מחזיקי הזכויות ב"תמר" שאינם "דלק" .
ו"נובל" (להלן - מחזיקי זכויות הרוב ב"תמר") העדיפו בתחילה להציע חלופות מחיר אחרות.
לבסוף מחזיקי זכויות הרוב ב"תמר" החליטו להצטרף לעמדתם של "דלק" ו"נובל", ולהוסיף .
להצעה מטעם כלל מחזיקי הזכויות ב"תמר" גם את חלופת המחיר הזולה האפשרית לפי המתווה .
בתשובת "נובל" ו"דלק" נטען שלא התקיים כל תיאום מחירים בין המציעים בשני המאגרים.
"דלק" ו"נובל" לא גילו בשום שלב למחזיקי הזכויות האחרים ב"תמר" מה הם מתכוונים להציע .
למחזיקי הזכויות ב "לוויתן" ובאופן דומה לא גילו ל"רציו" (המחזיק יחד איתן ב "לוויתן "), מה הם .
מתכוונים להציע למחזיקי הזכויות ב "תמר".
רשות התחרות מסרה בפגישה ביולי 2021 למשרד מבקר המדינה כי עד לאחרונה, כל ההסכמים .
למכירת גז ממאגר "תמר" נחתמו על ידי כל מחזיקי הזכויות במאגר, ולא הוסדרה האפשרות .
למכור גז בהיעדר הסכמה פה אחד.
במציאות כזאת, חלק מ מחזיקי הזכויות יכלו לפגוע .
באפשרות למכור גז גם כשבידיהן שיעור אחזקה נמוך יחסית.
במאי 2021 ניתן תוקף של צו .
מוסכם לפי סעיף 50 ב לחוק התחרות הכלכלית, שאושר על ידי בית הדין לתחרות, להסכמות .
שבין הממונה על התחרות לבין "נובל".
במסגרת הצו המוסכם מתחייבת "נובל" לאפשר למחזיקי .
הזכויות ב"תמר" למכור גז בנפרד.
רשות התחרות צופה שמקרים בהם יתקבלו הצעות מחיר זהות .
משני המאגרים לא ישנו.
בהמשך לאישור הצו המוסכם, משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות התחרות לעקוב אחר .
הצעות המחיר של מחזיקי הזכויות למכירת גז, ולבחון את מכלול הצעדים האפשריים .
לפעולה אם יעלה חשש לתיאום מחירים בין מחזיקי הזכויות במאגרים "תמר" ו"לוויתן ".
השימוש בזכות הטלת וטו על ידי "נובל" ו"דלק" על רכישת גז מוזלת ממיזם "תמר" .
לאחר חתימת ההסכם עם מחזיקי הזכויות במיזם "לוויתן ", במהלך שנת 2019 , מחזיקי זכויות .
הרוב ב"תמר" פנו ל חח"י כדי להגיע להסכמות בנוגע לשינוי מחיר הרכישה של הגז שחח "י .
התועלות מיישום מתווה הגז רוכשת מעבר לכמות המינימל ית, לפי ההסכם המקורי משנת 2012 (להלן- הסכם 2019 .
הסעיפים שנכללו בהסכם2019 :של מחזיקי הרוב עם חח"י, קבעו בין היתר .
• בתקופה שבין ינואר 2020 ליוני2021 תשלם חח"י למחזיקי הזכויות ב" תמר" בגין כמויות הגז .
שתרכוש, מעבר לכמות המינימלית המתחייבת בהתאם להסכם המקורי, מחיר נמוך .
(המגלם הנחה) מהמחיר הנקוב בהסכם המקורי ומהמחיר הנקוב בחוזה בין חח"י למחזיקי .
• מינואר 2020 ועד לתום תקופת ההסכם תופחת כמות הגז היומית המרבית שחח"י תהיה .
, ללא הפחתת הכמות השעתית שלה זכאית חח"י .
מחזיקי זכויות הרוב ב"תמר" היו מעוניינים שחח"י תרכוש את כמות הגז הנוספת שלה היא נזקקת .
לייצור חשמל ממיזם "תמר" שב ו יש להם חלק, זאת על חשבון הסכם "לוויתן ".
זכויות הרוב ב"בתמר" הסכימו למכור לחח"י (בהסכם 2019 ) גז במחירנמוך בכ-10% ממחירו .
לעומת זאת, למחזיקי זכויות המיעוט ב"תמר" ("דלק" ו"נובל") היה אינטרס .
למכור גז על פי הסכם "לוויתן", מכיוון שהוא רווחי יותר עבורן.
הסכם 2019 "אפשר ל"דלק .
ול"נובל" להצטרף אליו בתוך 60 יום, אולם הם הודיעו שאין בכוונתם להצטרף להסכם זה, ובכך .
לא איפשרו להסכם 2019 .
בתשובת "נובל" ו"דלק" הם מסרו כי מחזיקי הזכויות הרוב ב"תמר" הציעו לחח"י הנחה על המחיר .
הקבוע בהסכם "תמר" 2012 " שנועדה לתמרץ אותה לרכושמ'תמר' את כל הכמות הדרושה לה .
- הן כמות הגז המינימאלית בה היא מחויבת והן הכמות הנוספת".
לדבריהן המשמעות המיידית .
של התיקון המוצע היא ריקון מתוכן של הסכם "לוויתן" (שכל עניינו בכמות הנוספת) באופן .
שיאיין את זכייתן של מחזיקי הזכויות ב"לוויתן" בהליך התחרותי שניהלה חח"י.
עוד מסרו כי רק עם סיום המשא ומתן עם חח "י הודיעו להן מחזיקי זכויות הרוב ב"תמר" , .
לראשונה, על ההצעה שהוצעה בשמן לח ח"י ודרשו כי הן יחילו את ההצעה כאמור גם על עצמן.
"נובל" ו"דלק" התנגדו להצעת מחזיקי זכויות הרוב ב"תמר" לתיקון המוצע להסכם "תמר".
לא התנגדה לבדה לתיקון הסכם "תמר" ומשכך פעולתה של "נובל" הייתה על פי דין ומותרת.
"דלק" ו"נובל" מעולם לא מנעו ממחזיקי זכויות אחרים ב"תמר" להציע לחח"י כל הנחה שהיא .
על חלקם היחסי בגז והיה בידם של מחזיקי זכויות הרוב ב"תמר" להציע הנחה כאמור ללא כל .
בנובמבר 2019 פנומחזיקי זכויות הרוב ב"תמר" לרשות התחרות בטענה שדלק ו"נובל" השתמשו .
בזכות וטו במסגרת משאים ומתנים לשיווק גז ממאגר תמר, כדי למנוע ממאגר "תמר" לספק גז .
במחירים תחרותיים בהשוואה לגז המשווק ממאגר "לוויתן ".
בייחוד טענו מחזיקי זכויות הרוב .
ב"תמר" כי "דלק " ו"נובל" סירבו להצטרף להסכם 2019 ומנעו מהן להציע הנחה על מחיר הגז .
כך נמנע לדברי מחזיקי זכויות הרוב בתמר שלא כדין להציע הצעות מחיר המתחרות .
בהצעות המחיר של מאגר "לוויתן ".
מחזיקי זכויות הרוב בתמר הוסיפו וטענו כי התנהלותן של דלק ו"נובל" עומדת בניגוד לשתי .
הוראות: ( 1 ) בכל הנוגע לנובל, החלטת שר הכלכלה לפי סעיף 52 לחוק התחרות לפטור .
72 מכמות של 655,200 MMBTU ל- 500,000 MMBTU .
נוסף על תמורת הקטנת הכמות תפוצה חח"י בסכום שהוסכם .
ה | התועלות מיישום מתווה הגז | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 מהגבלים עסקיים מסוימים מתחולת החוק, שנתקבלה עם החלטת הממשלה בעניין מתווה הגז .
(להלן - ההחלטה לפי סעיף 52 או הנספח) ושאסרה על "נובל" להחזיק בזכות וטו כלשהיא .
במיזם " תמר", החל מהמועד הקובע לתמר או מיום מכירת החזקות "נובל" במיזם "תמר" כאמור .
בהחלטה; (2 ) בכל הנוגעלדלק , החלטת הפטור מהסדר כובל שניתנה על ידי הממונה על .
התחרות באוגוסט 2006 ביחס למיזם "תמר" וקבעה כחלק מתנאי הפטור כי "דלק" ו"ישראמקו" .
לא יוכלו למנוע לבדן קבלת החלטות במיזם " תמר" 73.
רשות התחרות פנתהלאגף לייעוץ וחקיקה (משפט כלכלי) במשרד המשפטים כדי לקבל את .
פרשנותו לאיסור הווטו אשר נקבע בהחלטה לפי סעיף 52 ביחס ל"נובל".
מסר המשנה ליועץ המשפטי לממשלה לייעוץ וחקיקה (משפט כלכלי) את חוות דעתו.
באותו היום מסרה רשות התחרות ל"דלק" ול"ישראמקו " את הודעתה בעניין הפטור מהסדר כובל .
שנתנה בעבר לגבי מאגר "תמר" משנת 2006 .
בחוות הדעת לגבי "נובל" קבע המשנה ליועץ המשפטי לממשלה כי מצב שבו מכירת גז ממאגר .
"תמר" דורשת הסכמה של כל אחת מ מחזיקי הזכויות בו ומתנהלת באופן שמאפשר לכל אח ד .
ממחזיקי הזכויות להתנגד לעסקאות מכירת גז, או לדרוש מחיר שונה, או להציב תנאים שונים .
שישפיעו על ההיתכנות לביצוע עסקאות או על רכיביהן, הוא מצב שבו כל אחד ממחזיקי הזכויות .
מחזיק בזכות וטו כמשמעות מושג זה בהחלטה לפי סעיף 52 .
לעניין מועד כניסת האיסור על .
החזקה בזכות וטו לתוקף, ציין המשנה ליועץ המשפטי לממשלה כי העברת ההחזקות במאגר .
"תמר" מ"נובל" ל"תמר פטרוליום" אינה מהווה עמידה בהחלטה לפי סעיף 52 ,כפי שהודיעו עוד .
בשנת 2018 הממונה על הנפט והממונה על התחרות 75.
עוד קבע המשנה, שבכל הנוגע ל "נובל", .
עד למועד שבו האיסור על זכות הווטו ייכנס לתוקף (דהיינו במועד הקובע 17.
מוקדם יותר, היום שבו תשלים "נובל" את חובתה למכור חלק מהחזקותיה ב "תמר" על פי תנאי .
ההחלטה), על "נובל" לדאוג לשינוי של מנגנון קבלת ההחלטות ב"תמר" באופן שלא יותיר בידיה .
החזקה בזכות וטו, אחרת היא עלולה לכאורה להימצא בהפרה של הוראות ההחלטה לפי סעיף .
בהודעתה בספטמבר 2020 של רשות התחרות לגבי זכות הווטו של"דלק" ושל "ישראמקו " (כל .
אחת מהן קיבלה את ההודעה בנפרד) נקבע, כי החזקה של כל אחת מהן לחוד בזכות ובכוח .
למנוע מיתר מחזיקי הזכויות בתמר קבלת החלטות או פעולות לשיווק גז ממאגר "תמר" (להלן - .
זכות וטו), בניגוד לתנאי הפטור שניתן בשנת 2006 , היא הפרה של הוראות סעיף 4 לחוק .
קובע כי לא יהיה אדם צד להסדר כובל, כולו או מקצתועל מחזיקי הזכויות .
האמורות (ב"תמר") לחדול מהחזקת זכות וטו כאמור בתוך חודש ימים.
"דלק" ו"ישראמקו " הודיעו .
כי הן מוותרות על זכות הווטו שבידיהן.
73 ראו לעיל הערת שוליים25 .
74 ,חוות דעתזכות הווטו של "נובל" במאגר "תמר ", המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, מאיר לוין, 6.
75 עמדה זו הובהרה שוב ל"נובל" בפגישה שקיימה ביום 12.
עם משרדי הממשלה הרלוונטיים .
התועלות מיישום מתווה הגז ב- 22.
2020 (לאחר קבלת חוות הדעת של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה) מסרה רשות .
התחרות לנובל את הודעתה 76 בנוגע לזכות הווטו שלה ב"תמר" והעמידה בתנאי ההחלטה לפטור .
בהודעתה ציינה הרשות ש נובל מוכרזת החל מהמחצית השנייה של 2013 כבעלת .
מונופולין באספקת גז טבעי שלא עבר הליך הנזלה לישראל77 .
עוד נמסר בהודעת הרשות כי חלק מסעיפי הפטור שניתן בהחלטה לפי סעיף 52 , לרבות פטור .
מתחולת סעיף 30 לחוק78, מותנים, בין היתר, באיסור על "נובל" להחזיק בזכות וטו כלשהי .
הנוגעת ל"תמר" לאחר המועד הקובע לתמר ( 17.
2 1 ), או לאחר שתמכור החזקות ב "תמר" .
כפי שנקבע בהחלטה, לפי המוקדם.
כמו כן רשות התחרות הודיעה כי אם "נובל" תמשיך להחזיק בזכות וטו לאחר שהאיסור ייכנס .
לתוקף בתום המועד הקובע ל "תמר", היא צפויה להפר את ההוראה המהווה תנאי לפטורים .
שבסעיפים 2 - 5 להחלטה לפי סעיף52 , ובכך להביא לביטולהפטור לגביהם.
תסדיר את זכות הווטו עד למועד שנקבע לכך בהחלטה לפי סעיף 52 , בכוונת הממונה על .
התחרות לצאת בשימוע על מתן הוראות לפי סעיף 30 לחוק התחרות, מה שיחייב את "נובל" .
לקבל את הכרעת רוב מחזיקי הזכויות ב"תמר" בכל עניין הנוגע ל"תמר" ובייחוד בכל הנוגע .
להתקשרות בעסקאות למכירת גז מ"תמר" או כל רכיב בהתקשרות כאמור, וכן פיתוח, הרחבה .
או שדרוג של "תמר" בכפוף לחובותיה של "נובל" כמפעיל זהיר79 ( prudent operator.
פיקוח על המפעילה ומתאמת האספקה במיזם"תמר " .
"נובל" משמשת כמפעילה ומתאמת האספקה במאגר "תמר" וכן כמפעילה ומתאמת האספקה .
במאגר "לוויתן ", דהיינו "נובל" היא המפעילה הבלעדית של שני מאגרי הגז המפיקים היחידים, .
נכון למועד סיום הביקורת.
לאחר הטלת וטו על הסכם 2019 למתן הנחה במחיר הגז שנרכש מעבר לכמות המינימום .
20 חתמה חח"י על תיקון חדש להסכם המקורי לרכישת גז מ מחזיקי .
הרוב ב"תמר", כך שחח"י תרכוש בנפרד גז מ מחזיקי זכויות אלו על פי חלקם במאגר .
76 מסמך הצהרת כוונות בנוגע לפעולות שהיה בכוונת הממונה לנקוט, בכפוף לשימוע, אם יופר הדין לאחר המועד .
77 ראו לעיל הערת שוליים26 .
78 חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח -1988 , סעיף30)(א " ראה הממונה כי כתוצאה מקיומו של מונופולין או מהתנהגותו .
של בעל מונופולין, נפגעת התחרות בעסקים או נפגע הציבור, רשאי הוא לתת לבעל המונופולין הוראות בדבר .
הצעדים שעליו לנקוט כדי למנוע את הפגיעה.
(ב) ראה הממונה כי כתוצאה מהתנהגותו של בעל מונופולין קיים .
חשש לפגיעה משמעותית בתחרות או לפגיעה משמעותית בציבור, רשאי הוא לתת לבעל המונופולין הוראות בדבר .
הצעדים שעליו לנקוט כדי למנוע את הפגיעה".
79 לפיתקנות הנפט (עקרונות פעולה לחיפושי נפט והפקתו בים) , התשע"ז-2016 ," ' תפקידי מפעיל' – מכלול הפעולות .
המקצועיות הנדרשות לשם חיפוש נפט, פיתוח שדה נפט והפקת נפט, ניהולם ופיקוח עליהם, תוך שמירה על .
הבטיחות, בריאות הציבור והגנה על הסביבה".
ה | התועלות מיישום מתווה הגז | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 (להלן- תיקון מכר בנפרד או הסכם מכר בנפרד).
מחזיקי הזכויות האחרים, "נובל" ו"דלק", .
הוזמנו אף הם להצטרף לתיקון ההסכם80 אולם הם דחו את ההזמנה.
יצוין כי כל יום מנהל המערכת81 שולח דרישות אספקת גז ליום המחרת לשם ייצור החשמל ביום .
20 , לאחר ש" נובל" ו"דלק" עודכנו על ידי יתר מחזיקי הזכויות ב"תמר" בדבר .
חתימה על תיקון המכר בנפרד, הזמינה חח"י גז ממאגר "תמר" ממחזיקי זכויות הרוב ב"תמר" .
מכיוון שהי י תה זו הפעם הראשונה שבה ביקשה חח"י כי ההזמנה ת יעשה .
במסגרת תיקון המכר בנפרד, עדכנה בכך חח"י את " נובל", כמפעילה וכמתאמת הפעילות .
והאספקה של הגז ב" תמר".
כמפעילה וכמתאמת הפעילות והאספקה של הגז ב"תמר" סירבה "נובל" לספק גז על פי ההסכם .
החדש בטענה שהיא אינה יכולה לאשר את הכמויות המוזמנות כאמור, משום שמסמך התיקון .
להסכם המקורי (תיקון המכר בנפרד) לא נחתם על ידי כל מחזיקי הזכויות ב"תמר", אלה שחתמו .
על ההסכם המקורי לאספקה משנת 2012 .
נוסף על כך, לדברי "נובל", זאת הייתה הפעם .
הראשונה שהיא ראתה את תיקון המכר בנפרד, והיא הייתה צריכה זמן נוסף כדי ללמוד אותו .
"נובל" הודיעה שתספק את הגז רק אם חח"י תתחייב להזמינו בהתאם להסכם .
המקורי מ-2012 (ולפיכך גםלשלם את המחיר לפי הנקוב בו, ומחזיקי הרוב רשאים למכור את .
20 פנתה חח"י לרשות התחרות ולמנכ"ל משרד האנרגייה.
בפנייתה לרשות התחרות .
טענה חח"י שסירוב "נובל" כמפעילה לספק גז ממאגר "תמר" נעשה בניגוד לדין.
בחומרתו שבו "נובל", מפעיל ת מאגר הגז, ניצלה את אחיזתה התפעולית בשירות חיוני, כדי לסכל .
את התחרות בין המאגרים ולקדם את האינטרס הפרטי שלה במאגר "לוויתן ".
ש"נובל" לא סיפקה כל טעם תפעולי ולא דיווחה על מחסור בגז בגינם אי-אפשר היה להזרים גז, .
והסיבה לסירוב הזרמת הגז היא המחלוקת המסחרית בעניין תיקון הסכם המכר בנפרד בין .
"נובל" ובין בעלות זכויות הרוב ב"תמר".
80 חח"י ביקשה לרכוש כ -3.
5 – 4 BCM גז ממועד תחילת ההפקה של גז ממיזם "לוויתן " ועד ליוני 2021, ללא התחייבות .
לרכישת כמות מינימלית.
81 ,נכון למועד סיום הביקורת אגף ניהול המערכת נמצא בחח"יוהוא אחראי להקצאת הגז במשק ליצרני חשמל, וזאת .
עד להעברת האחריות האמורה לחברת ניהול המערכת, במסגרת יישום השינוי המבני במשק החשמל.
המערכת הוא להבטיח הקצאה יעילה ורציפה של מקורות האנרגייה הדרושים למשק החשמל.
אחראית על תפעול מקטעי הייצור וההולכה תוך שמירה על שרידות המערכת, יעילותה ואמינותה.
אחראית היחידה על תכנון צו רכי הייצור העתידיים וכן על תכנון רשת ההולכה.
התועלות מיישום מתווה הגז עוד טענה חח"י שבאופן מובהק וברור פעולות "נובל" היו סירוב בלתי סביר לספק שירות, מרכיב .
שהוא החשוב ביותר לכושר התחרות של מתחריה, והדבר נעשה בניגוד לסעיף 29 לחוק .
התחרות: "לא יסרב בעל מונופולין סירוב בלתי סביר לספק או לרכוש את הנכס או השירות .
פעולות "נובל" היו גם ניצול מעמד לרעה בניגוד לסעיף 29 א(א) לחוק82 , ובהתאם .
לנסיבות לבטח מהוות הפרה של החזקות הקבועות בחוק בסעיף 29 )א(ב83.
בפנייתה למשרד האנרגייה ציינה חח"י כי "נובל" סירבה לספק גז לפי הזמנה שנמסרה לה על .
ידי יחידת ניהול המערכת, והפסיקה את הזרמת הגז לתחנות הכוח של חח"י.
ניצלה את מעמד ה כמפעילה של מאגר "תמר", כדי לצמצם במידה רבה את התחרות במשק הגז .
כמתא מת הפעילות ואספקת הגז במיזם " תמר", שהוא אספקת שירות חיוני, .
לא הייתה ל"נובל" סמכות להתנות את ההזמנה מהמאגר.
עוד טענה חח"י שנובל חזרה על סירובה לספק גז, גם לאחר ששותפות הרוב ב "תמר" הבהירו .
כי בכוונתן לכבד את הסכם המכר בנפרד, ו כי ל"נובל" לא הייתה סמכות לסרב בשמן לספק .
את הגז, וכי על "נובל" לכבד את ההסכמות שאליהן הם הגיעו עם חח"י.
בניגוד מוחלט למצופה ולמתחייב ממפעיל סביר ואחראי, אף התעלמה מהנחיה מפורשת .
שהופנתה אליה מצד יחידת ניהול מערכת החשמל, אשר הבהירה כי על "נובל" להקצות גז .
ליחידות הייצור של חח"י ולפתור בנפרד את המחלוקות הכספיות בין ח ח"י לבין "נובל", מבלי .
לפגוע במשק החשמל ובציבור בישראל.
לדעת חח"י, נובל, החולשת על משאב חיוני, ניצלה את .
כוחה לרעה וסירבה לספק את משאב הגז במטרה אחת ברורה: להסיט את הרכישות הנוספות .
של חח"י למאגר "לוויתן".
חח"י דרשה ממשרד האנרגייה שיפעל להבטיח אספקה סדירה של גז בהתאם להזמנות .
שיתקבלו מהחברה ומיחידת ניהול מערכת החשמל.
משרד האנרגייה פנה ל "נובל" על מנת לקבל את תגובתה לטענות שהעלתה חח"י.
של "נובל" למשרד האנרגייה, צוין כי מדובר בסכסוך עסקי, הגז סופק בהתאם להסכם משנת .