HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד מומלץ כי משרד החינוך יפעל להקצאת שעות יוזמות ופרויקטים לרבות לבעלויות .
המפעילות את גני הילדים שבמוכש"ר , כך שהן תקנינה לילדים המתחנכים בגנים .
שבאחריותן תוכניות ההעשרה לקידומם.
אשר לחברה הערבית, מומלץ שהמשרד ירחיב את מכסת שעות היוזמות והפרויקטים .
שהיא מקבלת כך שהמכסה תהלום את חלקם של הגנים מתוך כלל הגנים הקיימים.
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב סיכום .
השנים הראשונות בחיי האדם הן הבסיס להתפתחות ו ללמידת מיומנויות , ולכן לטיפול .
בגיל הרך יש השפעה על עיצוב עתידו של האדם, ובין היתר, על הישגיו העתידיים - .
מבחינה חינוכית, כלכלית ובריאותית.
במחקר טאליס שנערך ב -2018 , עלה כי מספר .
הילדים הממוצע בגנים בישראל עמד על כ-29 ,ילדים50% יותר מאשר בממוצע המדינות .
שהשתתפו במחקר , וכי מספר אנשי הצוות בגני הילדים בישראל נמוך בכ-23% ממספרם .
בשאר המדינות שהשתתפו במחקר.
מאז הביקורת הקודמת שפורסמה ב-2015 חלו שינויים לטובהבחינוך לגיל הרך - ילדים .
בני 3 - 6 , בעיקר משום ששכבת הילדים הצעירים בני3 - 4 נכנסה תחת תחולת חוק לימוד .
חובה וכך כל ילדי ישראל מגיל 3 חייבים ללמוד במסגרת מפוקחת.
ביקורת המעקב מעידים כי משרד החינוך לא תיקן חלק מהליקויים שעלו בביקורת .
הקודמת, ובין היתר: המשרד לא מינה גורם שיעקוב אחר שילוב ילדים בני 3 - 4 במערכת .
החינוך, יתאם בין הגורמים השונים ויציע פתרונות לקשיי היישום של שילובם במערכת; .
הוא לא קבע הליכי ליווי ובקרה לשילוב הילדים ולא ריכז נתונים שוטפים על הליכי יישום .
החוק; אשר לרכיבי רפורמת אופק חדש, הנוגעת גם לגני הילדים, עלה שהמשרד לא .
הפיק לקחים מיישומה ולא גיבש תוכנית אופרטיבית מעודכנת להחלתה בגנים.
אומנם המשר ד שיפר את היחס המספרי בין מספר הילדים לבין מספר אנשי הצוות בגן .
באמצעות רפורמת סייעת שנייה והגדיל את כוח האדם המועסק בגנים, אך במועד ביקורת .
המעקב היחס המספרי אינו מיטבי, ובגנים רבים (40% מהגנים) שבהם מתחנכים ילדים .
בני 3 - 4 , על פי הכללים לאהתווספה הסייעת ה שנייה - מדובר בגנים רב-גילאיים או .
בגנים שבהם פחות מ -30 .
עוד עלה בביקורת המעקב כי למשרד החינוך יש פערי נתונים - למשל יש לו מידע על .
הגננות שהוא מעסיק בחינוך הרשמי, אך אין לו מידע מלא על אודות כוח האדם .
שמעסיקות הבעלויות (רשויות מקומיות ובעלויות פרטיות) ועל היעדרויות הצוות.
אין לו מידע על המעקב והמשוב שמבצעות הגננות על התפתחות הילדים בגן, ואין לו .
מידע מלא על הכשרת הסייעות; כן עלה בביקורת המעקב כי היחס המספרי בין מספר .
הגנים והגננות ובין ה צוות התומך (מפקחות, מדריכות, פסיכולוגיות חינוכיות, וי ועצות .
חינוכיות) מעלה חשש כי הוא אינו מאפשר מתן שירותים מספק.
ממצא נוסף שעלה בביקורת המעקב נוגע לפערים שבין המגזרים השונים בחברה .
הישראלית - גני ילדים המשתייכים לאשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים וכן כאלה של .
החברה שאינה יהודית ושל החברה החרדית סובלים יותר ממחסור בכיתות וי ש אצלם יותר .
מבנים יבילים המשמשים כגנים זמניים.
כמו כן תוכניות הלימודים לגני הילדים אינן .
מותאמות בשפתן ובתוכנן לחברה הערבית; כמו כן, החבר ה החרדית והחברה שאינה .
יהודית גם מקבלות פחות שעות ליוזמות ולפרויקטים.
מומלץ כי משרד החינוך יבחן את הליקויים שע לו בדוח זה ויפעל לתיקונם.
המשרד יבצע הליך הפקת לקחים בכל הנוגע לשילוב ילדים בני 3 - 4 ,במערכת החינוך .
ובכל הנוגע להטמעת רפורמת אופק חדש בגני הילדים, ובמסגרת זו ייתן דעתו לחסמים .
העולים ויגבש פתרונות להסרתם.
עוד מומלץ כי המשרד ייתן דעתו לכוח האדם המועסק .
בגנים, ובין היתר ליחסם המספרי (ביחס למספר הגנים, מספר הילדים המתחנכים בהם .
ומספר אנשי הצוות המועסקים בהם), להגדרת תפקידם, להכשרתם ולעומס המוטל .
כן מומלץ כי המשרד ייתן דעתו לפערים העולים בין חברות שונות - בהקשר .
החברתי-כלכלי, המגזרי, והמחוזי - ויפעל לצמצום הפערים.
היות שמערכת החינוך עומדת בפני מהלך של שילוב ילדים בגילי לידה-שלוש במסגרות .
שבאחריות משרד החינוך, מומלץ שהמשרד יפיק את הלקחים מממצאי דוח ביקורת זה .
ויפעל לשיפור וקידום החינוך לגיל הרך, כך שיתאפשר שילוב יעיל ואיכותי של גילי לידה- .
עמידר, החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ (להלן - עמידר), היא חברה ממשלתית .
כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה -1975 , והשליטה בה נמצאת במלואה בידי .
עיקר פעילותה הוא ניהול, השכרה ומכירה של כ- 38,000 דירות דיור ציבורי, שברובן .
ככולן מתגוררים דיירים הנמנים עם האוכלוסיות החלשות במדינת ישראל.
עמידר מכוח הסכמי ניהול שנחתמו עם משרד הבינוי והשיכון (להלן - משרד הבינוי), שהאחריות .
הכוללת על הדיור הציבורי מוטלת עליו והוא אמור לפקח על ניהולו1.
יצוין כי מרבית הדירות אשר בניהול עמידר הוקמו בעשורים הראשונים שלאחר הקמת המדינה .
להלן בתרשים נתוני עמידר בדבר התפלגות הדירות לפי עשור ההקמה: .
תרשים 1: התפלגות דירות עמידר, לפי עשור ההקמה .
על פי נתוני עמידר, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בשנת 1998 נחקק חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח -1998 , שהסדיר את הזכויות .
הבסיסיות של דיירי הדיור הציבורי ואת חובת המדינה כלפיהם.
בהמשך לכך, בשנת 2000 .
1 משרדהבינוי אחראי לניהול של כ- 50,000 דירות דיור ציבורי באמצעות חמש חברות : עמידר (כ- 38,000 ;)דירותעמיגור .
ניהול נכסים בע"מ (כ- 10,000 ;)דירותחלמיש חברה ממשלתית עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל - .
אביב יפו בע"מ (כ- 1,600 ;)דירותשקמונה חברה ממשלתית -עירונית לש יקום הדיור בחיפה בע"מ (כ- 870 ;)דירות .
וחלד חברה ממשלתית עירונית לשי קום דיור ופיתוח בע"מ (כ-140 .
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ הותקנו תקנות זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשס"א -2000 (להלן- התקנות), שהסדירו את .
תחומי אחריות המדינה בנוגע לתחזוקת הדירות.
לצורך הסדרת היחסים בין משרד הבינוי לעמידר ב כל הנוגע לניהול ותחזוקה של הדירות .
שבאחריותה נחתם ביניהם, בספטמבר 2017 , הסכם ניהול לתקופה של חמש שנים2 המסדיר .
את אופן ניהולן, ובכלל זה השירותים שיינתנו על מנת להבטיח רמת תחזוקה נאותה בדירות וקיום .
זכויותיו וחובותיו של הדייר (להלן - הסכם הניהול).
במסגרת הסכם הניהול התחייבה עמידר .
לנהל את מערך הדירות, לשכן את הדיירים ולטפל בהם במהלך מגוריהם, על פי כללים והנחיות .
של משרד הבינוי ועל פי הוראות נספח שירות שצורף להסכם (להלן - נספח השירות).
השירות נקבעו השירותים שעל עמידר לספק ומדדי השירות והקנסות בגין אי-עמידה בהם.
על פי הסכם הניהול ישלם משרד הבינוי לעמידר עמלת ניהול שנתית עבור ניהול דירות הדיור .
הציבורי; נכון למועד החתימה על ההסכם עמדה העמלה על כ-183 מיליון ש"ח.
מורכבת מעמלת ניהול משתנה ועמלת ניהול קבועה - נכון למועד חתימת ההסכם בשנת 2018 .
הן הסתכמו ב-151 מיליון ש"ח וב-32 מיליון ש"ח בשנה, בהתאמה.
בשנת2020 הסתכמו עמלות .
מיליון ש"ח שמשרד הבינוי העביר לעמידר בגין ניהול הדיור הציבורי .
עמידר מנהלת את הדיור הציבורי באמצעות 15 ,מרכזי שירות המפוזרים בשלושה מחוזות (הצפון .
האחריות לבי צוע עבודות תחזוקה ותיקון ליקויים מחולקת בין אגף השירות .
שאחראי להפעלת מוקד שירות טלפוני ארצי לקבלת פניות דיירים, ולטיפול בתיקון ליקויי .
תחזוקה שוטפים בדירות הדיור הציבורי, ואגף ההנדסה בעמידר שנושא באחריות המקצועית .
בתחומי ההנדסה והבינוי, כגון ביצוע התקשרויות עם קבלנים ופיקוח על פרויקטים שאינם תיקוני .
תחזוקה המטופלים באמצעות מוקד השירות הארצי.
להלן בתרשים מבנה שני האגפים: .
תרשים 2 : מבנה אגפי השירות וההנדסה .
2 ההסכם תקף מינואר2018.
ה | תחזוקת דירות עמידר- החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 .
בחודשים מר ץ-ספטמבר 2021 בדק משרד מבקר המדינה את תחזוקת דירות הדיור הציבו רי .
בין היתר, נבדקו ניהול תהליך תחזוקת הדיור הציבורי; יישום הפעלת הסכם הניהול; .
בקרת משרד הבינוי על תחזוקת הדיור הציבורי ; וההתקשרויות עם קבלני תחזוקה.
נעשתה בעמידר ובמשרד הבינוי .
תקצוב תחזוקת הדיור ציבורי .
תקציב המדינה הוא אמצעי ההקצאה של המשאבים הציבוריים, ודרכו מביאה הממשלה לידי .
ביטוי את מדיניותה בכל התחומים.
מדי שנה, לקראת שנת הכספים הבאה, מגישה הממשלה לכנסת את הצעת חוק התקציב.
זה מוצגות מסגרות ההוצאה המותרות לגופי הממשלה באותה שנה הנקבעות לאחר עבודה פנים- .
ממשלתית עם משרדי הממשלה לפי יעדי הממשלה ; בכלל זה, תקציב המיועד לתקציבי הפיתוח .
של משרדי הממשלה, המנוהלים באמצעות הרשאות להתחייב, כלומר סכום שהמדינה יכולה .
להתחייב עליו מעבר ל שנת הכספים שאושר לה תקציב.
ביצוע ההוצאה ותשלום המזומן נעשה .
לאחר ביצוע ההזמנה על ידי הגורם המבצע.
ניהול דירות הדיור הציבורי נעשה על פי הסכמי ניהול בין החבר ות המשכנות3, ,ובהן עמידרלבין .
מדינת ישראל באמצעות משרד הבינוי, ואת תחזוקת הדיור הציבורי המדינה מממנת באמצעות .
בסיכום דיון מאוגוסט 2018 של צוות בין-משרדי שהוקם על פי החלטת ממשלה בעניין הדיור .
הציבורי4 , ציין מנכ"ל עמידר דאז כי לצורך תחזוקה נאותה של כלל דירות הדיור הציבורי .
(כ- 55,000 דירות דאז שמתוכן כ- 38,000, כ-69% , בניהולה של עמידר), שכוללת תחזוקת שבר .
ושיפוצים עמוקים (ראו להלן), שיפוצי אכלוס חוזר של דירות שהתפנו וביצוע פעולות להסרת .
צווי סכנה לבניינים, נדרש תקציב שנתי של כ -400 מיליון ש"ח ובפועל בוצעו כ-70 מיליון ש"ח5.
להלן בתרשים נתונים על תקצוב תקנת תחזוקת דיור ציבורי על ידי משרד הבינוי וביצועה בשנים .
4 החלטת הממשלה4078 ( ", "תכנית חירום לאומית בתחום הדיור הציבורי 29.
5 נכון למועד הדיון (אוגוסט2018.
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ תרשים 3: תקצוב תקנת תחזוקת דיור ציבורי6 , 2017 - 20207 )(במיליוני ש"ח .
מנתוני התרשים עולה כי בשנים 2017 - 2019 תקציב ההרשאה להתחייב הבסיסי שנקבע .
בתחילת כל שנה היה נמוך (בשיעורים של 320%- 490% ) מהתקציב שהוקצה עד סוף .
השנה, וזאת מאחר שלתקציב הבסיסי ניתנות במהלך השנה תוספות בעקבות פניות של .
עוד יצוין כי נתוני הביצוע בשנים 2019-2018 עמדועל כ-125 ועל כ-156 .
מיליון ש"ח לשנה בהתאמה שהם כ-30% וכ-40% מהצורך אותו העריכה עמידר עבור .
תחזוקה נאותה של דירות הדיור הציבורי העומד על כ-400 מיליון ש"ח לשנה.
יצוין כי בשנת 2021 בסיס תקציב הרשאה להתחייב לצורך תחזוקת הדיור הציבורי היה 29 מיליון .
ש"ח, שנוצלו כבר בחודשיים הראשונים של שנת התקציב.
מהאמור עולה כי כבר בתחילת השנה פעולות תחזוקה של דירות הדיור הציבורי .
מתוקצבות בחסר אל מול הצרכים.
משמעות הדבר היא שעמידר (כמו גם חברות משכנות .
אחרות) מבצעת עבודות שיפוצים ובנייה במשורה ובאופן חלקי, וכך אכלוס דירות שהתפנו .
6 תקנה תקציבית 0070050701 - ניהול אחזקה ושיפוץ דירות הדיור הציבורי.
לא היה תקציב מקורי והנתונים מתייחסים לתקציב ההמשכי .
עמידר ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר2022 (להלן- תשובת עמידר) כי מרבית .
הדירות שבניהולה הוקמו בעשורים הראשונים שלאחר הקמת המדינה, ולכך יש השפעה ישירה .
על מצבן של הדירות , והתיישנות ן מתבטאת בבלאי גבוה ובעלויות שיקום ותחזוקה משמעותיות.
צורך מוגבר זה ב תחזוקה ועיכוב בהעברת תקציבי התחזוקה לעמידר, או העבר ת תקציבים .
חלקיים בלבד שאינם נותנים מענה מלא לעבודות הנדרשות, אינם מאפשרים תחזוקה ראויה של .
עמידר הדגישה כי ככל שהזמן חולף ולא מבוצעות עבודות השיקום ו התחזוקה, הבלאי .
גדל, ובהתאם לכך יהיה צורך בהשקעה עתידית גדולה אף יותר בתחזוקת הדירות.
משרד הבינוי ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2022 (להלן- תשובת משרד הבינוי) .
כי דרך המלך היא תקצוב בבסיס התקציב של פעולות התחזוקה הנדרשות בהתאם לצרכים, .
למספר הדירות, למפרטים הקבועים בחקיקה ולגיל המבנים, ולא המצב הקיים כיום , שבו רובו .
הגדול של תקציב התחזוקה מקורו בסיכום תקציבי שנתי.
אגף התקציבים שבמשרד האוצר ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2022, כיבשנים .
האחרונות היקף התקציב ל תחזוקת הדיור הציבורי גדל (למעט שנת 2020 , שהייתה ללא תקציב .
עוד ציין כי במסגרת הסיכום התקציבי שנערך בינו לבין משרד הבינוי באשר לשנים .
2021 - 2022 , הוקצה למשרד תקציבמשמעותי למגוון פעולות , וזאת בהתאם לסדרי העדיפויות .
התוספת התקציבית שאושרה למשרד, לצורך תחזוקת הדיור הציבורי ושיקום .
שכונות, מסתכמת ב-170 מיליוני ש״חלשנת 2021 ו-196 מיליוני ש״חלשנת 2022 .
משקף את סדר העדיפויות של המשרד בנוגע לתחזוקת הדיור הציבורי.
מומלץ כי משרד הבינוי ומשרד האוצר יבחנו יחד את הצרכים הנדרשים לתחזוקה, תוך .
התייחסות למפרטים שנקבעו בחוק הדיור הציבורי ולכמות הדירות ומצבן, ויתאימו להם .
עוד מומלץ כי התקציב הנדרש יוקצה בתחילת השנה על מנת לאפשר היערכות מיטבית .
ויעילה לתכנון העבודה על ידי החברות המשכנות.
עבודות תחזוקה בסל התחזוקה הבסיסי לצורך תחזוקתן השוטפת של הדירות נקבע בתקנות מפרט הכולל פריטים כגון מערכות .
מים, חשמל, ריצוף, חלונות וכיוצא באלה (להלן גם - המפרט), שהיעדרם או פגם באחד .
מהם בשל בלאי ייחשבו לליקוי שעל החברה להתחיל לתקנו בדחיפות ולא יאוחר מ-60 ימים .
מהיום שבו קיבלה תלונה על הליקוי, ולהשלימו בתוך זמן סביר.
על פי הסכם הניהול, על עמידר לבצע בנכסים עבודות תחזוקה שוטפת על פי המפרט 8 .
עבודות אלה מכונות "תחזוקת שבר ", והן כוללות עבודות כגון תיקוני צנרת מים גלויה או .
סמויה, אינסטלציה סניטרית (פתיחת סתימות בקווי ביוב) ותיקוני חשמל.
נקבע כי נוסף על עמלת הניהול השנתית יעביר משרד הבינוי לעמידר עבור תחזוקת שבר .
בדירות כ-23 מיליון ש"ח בשנה וכ -9 מיליון ש"ח בשנה עבור תחזוקת שבר בבניינים שבהם .
8 ראו תוספת (תקנה2 :'), חלק אמפרט לאחזקה שוטפת של דירות ציבוריות במשך תקופת השכרתן בהשכרה ציבורית .
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ מצויות אותן הדירות 9 .
בשנת2020 הסתכמה ההוצאה של עמידר בגין תחזוקתשבר בדירות .
ובבניינים בכ-31 מיליון ש"ח10 .
לצורך ביצוע תיקוני תחזוקתשבר , עמידר מפעילה באמצעות מיקור חוץ כ-100 קבלני בנייה .
ושיפוצים (להלן - קבלני שיפוצים) שנבחרו במכרז 11.
נוסף על כך, עמידר מפעילה באמצעות מיקור חוץ12 מוקד שירות לקוחות טלפוני (להלן- .
מוקד השירות) שתפקידו לקבל פניות מדיירי הדיור הציבורי לביצוע תיקוני תחזוקת שבר .
ולהעבירן לטיפול הקבלנים.
להלן בתרשים השלבים העיקריים בטיפול בפניות הדיירים: .
תרשים 4: שלבים בטיפול פניות דיירים לביצוע תחזוקת שבר .
9 סכומים שהיו נכונים למועד החתימה על הסכם הניהול- ספטמבר 2017.
10 על פי דוחות כספי עמידר לשנת 2020 , ביאור21 - .
הוצאות בגין רכוש ממשלתי ורכוש עמידר .
"על סדרי ההתקשרויות עם הקבלנים ראו להלן בפרק "סדרי התקשרויות לביצוע עבודות .
12 יצוין שבשנת2021 פרסמה עמידר מכרז חדש להפעלת מוקד השירות.
במכרז נבחרה החברה שהפעילה את המוקד .
לפי נתוני עמידר, בשנים2018 - 2020 נפתחו וטופלו במוקד השירות כ- 151,000 קריאות .
שירות לביצוע תיקוני תחזוקת שבר.
להלן בתרשים פירוט קריאות השירות השכיחות .
המתקבלות במוקד השירות: .
תרשים 5: ,קריאות השירות השכיחות המתקבלות במוקד השירות .
קריאות שירות לתיקוני תחזוקת שבר מתקבלות במוקד השירות באמצעות פניית הדייר .
ישירות למוקד או באמצעות מרכזי השירות הפזורים ברחבי הארץ (כגון לאחר ביקור .
להלן בתרשים חלוקה של קריאות השירות לתיקוני תחזוקת שבר על פי מקור .
קבלתן, בשנים 2018 - 2020 : .
13 ביקור מעגל הוא ביקור חד-שנתי של נציג עמידר לצורך בדיקת מצבו של הנכס.
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ תרשים 6: ,קריאות השירות לתיקוני תחזוקת שבר, לפי מקור קבלתן .
מנתוני התרשים עולה כי במהלך השנים חלה עלייה (בכ- 160%) בקריאות שירות שמקורן .
במוקד השירות, כלומר בפניות של הדיירים למוקד, לעומת ירידה (בכ -64%) ב קריאות .
שמקורן במרכזי השירות, בין היתר עקב ביקורי מעגל.
ייתכן שמגמה זו מצביעה על עלייה .
במודעות של הדיירים לאפשרות לקבל שירותים נגישים וישירים באמצעות מוקד השירות .
על פי נתוני עמידר, בשנים 2018 - 2020 היא ביצעה תיקוני תחזוקת שבר בעקבות פניות .
למוקד השירות ב- 27,613 דירות שהן כ-72%14 מכלל הדירות הציבוריות שהיא מנהלת עבור .
משרד הבינוי, ולצורך כך הוציאה כ-68 מיליון ש"ח15 (כ-22.
)מיליון ש"ח בממוצע לשנה .
להלן בתרשים מספר הדירות שבוצעה בהן תחזוקת שבר בשנים 2018 - 2020 בחלוקה לפי .
מספר קריאות למוקד השירות ולפי ההוצאה הכספית: .
14 27,613 מתוך 38,326.
תרשים7: מספר הדירות שבוצעה בהן תחזוקת שבר, לפי מספר הקריאות .
למוקד השירות ולפי ההוצאה הכספית, 2018 - 2020 )(במיליוני ש"ח .
מהנתונים בתרשים עולה כי בכ-15% מהדירותשבוצע ה בהן תחזוקת שבר ( 4,005 .
)דירות, שהן כ-10% מכלל דירות עמידר 16, נפתחו עשר קריאות ויותר, וההוצאה על .
תחזוקת שבר בהן הייתה כ-38% מסך ההוצאה על תחזוקת שבר בכלל הדירות, .
ובממוצע כ- 6,500 ;ש"ח לדירה על פני שלוש שניםכלומר , חלק ניכר מן התקציב .
עבור תחזוקת שבר משמש לתחזוקה שוטפת של מעט דירות.
עמידר מסרה בתשובתה כי מספר הקריאות משקף את מצבן התחזוקתי של הדירות ואת .
הצורך בעבודות תחזוקת שבר בהן.
מומלץ כי עמידר תבחן פרטנית מקרים שבהם יש מספר רב של קריאות ותבדוק אם .
נדרש מענה יסודי בעניינם, למשל - ביצוע שיפוץ נרחב יותר.
16 4,005 מתוך 38,326.
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ זמני ביצוע תחזוקת שבר .
בהסכם הנ יהול17 נקבעו מדדי שירות שנועדו להבטיח רמת תחזוקה נאותה לדירות ולרכוש .
המשותף (להלן - 18SLA ).
על פיSLA ,80% מתיקוני תחזוקת שבר בצנרת המים והביוב, בדודי .
השמש ובחשמל יבוצעו בתוך 10 ימי עבודה.
ליקויים בדוד חימום יתוקנו בתוך5 .
מיתר הליקויים שלהם נדרשת תחזוקת שבר יתוקנו בתוך30 .
נוסף על ה-SLA שנקבע בהסכם הניהול, קבעה עמידר לעצמה רשימתתיקוני תחזוקת שבר .
(להלן - מהויות) המונה כ-100 תיקונים ובה לכל מהות נקבעתקן זמן פנימי (להלן - SLA )פנימי .
לביצוע התיקון (ממועד שליחת הקריאה ממוקד השירות לקבלן ועד מועד סיום העבודה); ה- .
SLA הפנימי קצר יותר מזה שנקבע בהסכם השירות, וזאת כחלק ממהלך לשיפור השירות לדיירים .
שבו הגדירה עמידר תהליכי שירות בהתאם לתקן ת"י ISO 9001 של מכון התקנים הישראלי .
)תיקון ליקויים בטיחותיים (חשמל .
ב-SLA שבהסכם הניהול נקבע כי ליקוי הדורש תחזוקת שבר והוא ליקוי בטיחותי בדירה או .
בבניין20 שבו רוב דירות הדיור הציבורי מנוהלות על ידי עמידר, יתוקן בתוך 48 .
בביקורת נבדק משך הטיפול במקרים שעמידר דיווחה עליהם בשנת 2020 .
המקרים נגעו לשלושה סוגי ליקויים במערכת החשמל.
להלן בתרשים מספר המקרים ושיעורם .
מבין כלל המקרים שדווחו כבטיחותיים והייתה בהם חר יגה מה-SLA שבהסכם- 48 שעות (ממועד .
קבלת הפנייה במוקד השירות ועד סיום הטיפול בפנייה): .
פרק התחזוקה בנספח השירות .
18 Service Level Agreement - הסכםמדדי שירות.
בהתאם למפורט באתר המרשתת של החברה .
תיקון תקלה במערכת החשמל, בלוח החשמל והחלפת ממסר פחת פגום בלוח החשמל .
תרשים8: מספרם ושיעורם של הליקויים הבטיחותיים (חשמל) שהטיפול בהן .
מהתרשים עולה כי מתוך 755 מקרים של ליקויים בטיחותיים ב-146 (כ-19% ) משך הטיפול .
חרג מן ה-SLA שבהסכם- 48 .
יצוין כי מנתוני עמידר עלה כי משך הטיפול הממוצע בליקויים שחרגו מה-SLA היה כ-5 .
עמידר ציינה בתשובה למשרד מבקר המדינה מפברואר 2022 כילנוכח חשיבות הנושא, בשנת .
2021 נערכו שינויים מבנייםושיפורים בתהליך, והם באו לידי ביטוי גם במדד בנושא של ליקויים .
על עמידר להקפיד על תיקון הליקויים הבטיחותיים, ובכלל זה תיקוני החשמל, במועדים .
טיפול בתיקוני תחזוקת שבר רגילים .
בביקורת נבדק משך זמן הטיפול הממוצע בליקויים שהוגדרו בהסכם הניהול כליקוי רגיל בדירה, .
להלן בתרשים נתונים על שבעה סוגים של תיקוני תחזוקת שבר הנפוצים21 .
ביותר, בשנים2018 - 2020 : .
21 כ- 65,000 מתוך 150,000 תיקוני ליקויים בשנים2018 - 2020.
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ תרשים 9: ,זמן הטיפול הממוצע בתיקוני תחזוקת שבר רגילים נפוצים .
2018 - 2020 )(בימי עבודה .
מנתוני התרשים עולה כי ברוב סוגי התיקונים שנבדקו עמידר עמדה ב-SLA הפנימיבאותן .
עם זאת, ניתוח פרטני של הנתונים על התיקונים הנפוצים העלה כמה חריגות מה-SLA הפנימי .
שראוי להתייחס אליהן: .
:סתימה בקו השופכין או בכיור על פי הנתונים, היה משך זמן הטיפול הממוצע בתקלה .
6 ימי עבודה, כלומר פחות מהנקבע ב-SLA ( הפנימי4 ימי עבודה).
זאת, מהניתוח הפרטני עלה כי זמן הטיפול הממוצע בכ -10% מהמקרים היה יותר מ-4 ימי .
עבודה ובכ-4% ( מהקריאות520 ) יותר מ-7 .
:תקלה בדוד חימום המים על פי הנתונים, משך זמן הטיפול הממוצע בתקלה היה כ -2.
ימי עבודה, כלומר פחות מהנקבע ב-SLA הפנימי.
אולם מהניתוח הפרטני עלה כי משך זמן .
הטיפול הממוצע ב-9% מהקריאות היה יותר מ-4 ימי עבודה ובכ-3% ( מהקריאות290 ) יותר .
:תקלה במכל ההדחה או בברז המקלחת על פי הנתונים, משך זמן הטיפול הממוצע .
בתקלה היה כ-4 ימי עבודה, כנדרש ב-SLA הפנימי.
עם זאת, מהניתוח הפרטני עלה כי משך .
זמן הטיפול הממוצע בכ -20% מהקריאות היה יותר מ -4 ימי עבודה ובכ -7% מהקריאות .
( 1,150 ) יותר מ-10 .
תקלות כגון דליפות, סתימות והשבתת דוד חימום יש בהן כדי לגרום אי -נוחות רבה .
מן המתואר לעיל עלה כי משך הזמן הממוצע לתיקונים מסוג אלה .
היה אומנם ימים ספורים ובהתאם לאמת המידה שנקבעה (4 - 7 ימים), אך בשנים2018 .
- 2020 נמצאו כ- 2,000 מקרים לפחות (מתוך כ- 38,000 פניות בנדון) שטופלו רק כעבור .
נוכח אי-הנוחות הרבה הנגרמת לדיירים עקב תקלות אלה מומלץ כי עמידר תנתח מקרים .
שבהם היא חרגה מה-SLA הפנימי ותפעל לצמצומם ולעמידתה בכלל המקרים בפרק הזמן .
יצוין כי מדי פעם בפעם מתכנס בעמידר פורום בתחום השירות, בראשות יו"ר עמידר, וחברים בו .
מנכ"ל עמידר ובעלי תפקידים מתחום השירות וההנדסה בחברה (להלן - פורום השירות).
דן בפעילויות החברה בהקשר של השירות לדייר, כגון פעילות מוקד שירות הלקוחות הטלפוני, .
מוקד האחזקה, מועדי אכלוס דירות ועמידת החברה בלוחות זמנים הנוגעים לעבודות תחזוקה.
בישיבה של פורום השירות ממאי 2021 שבה נדון מצב פעילות התחזוקה במוקד, ציין .
מנכ"ל עמידר דאז כי רמת החריגה 22 במוקד מה-SLA הפנימי עומדת על 30% וכי החריגה .
צריכה להיות באחוזים בודדים.
המנכ"ל הורה לברר מה הסיבות לכמות החריגים ולטפל .
נכון למועד הביקורת, עמידר טרם בחנה מה הן הסיבות לשיעור החריגות האמור, וממילא .
לא נקטה פעולות לצמצומן.
בשנת 2020 התקבלו במוקד השירות כ- 147,000 פניות טלפוניות בנושא תחזוקת שבר מכ- 35,400 .
פונים23 ונעשו תיקוני תחזוקת שבר בכ - 17,900 דירות.
בין הפונים היו כאלה שכבר פנו כמה .
פעמים בנוגע לאותה הדירה בכלל זה לגבי תקלות שונות.
להלן בתרשים נתונים על מספר .
הפונים למוקד השירות ושיעור השיחות לפונה: .
22 כל תיקון תחזוקת שבר שאינו עומד ב- SLA הפנימי, מפתיחת הקריאה ועד סיום הטיפול, הוא בגדר חריגה.
23 לפי מספרי טלפון; מאחר שעל פי הנתונים לא ניתן לשייך מספר טלפון לדירה, וכמות מספרי הטלפון שהתקשרו .
מהם גבוהה פי שניים ממספר הדירות שטופלה ההנחה (שאושרה על ידי מנהלת שירות הלקוחות) היא שהיו דיירים .
שהתקשרו מכמה מספרי טלפון בנוגע לאותה דירה.
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ תרשים 10: ,מספר הפונים ושיעור השיחות למוקד השירות 2020 .
מהתרשים עולה כי בשנת 2020 כ-25% מהפונים למוקד השירות התקשרו למוקד חמש .
יצוין כי נושא זה הועלה בדיון של פורום השירות במאי 2021 .
בדיון ציינה מנהלת מוקד השירות .
כי המוקד בדק פניות של דיירים שפנו למוקד חמש פעמים ומעלה24 ומצא כי כ-42% מהפניות .
היו בגלל חריגה מה-SLA .
הפנימי לעבודות התחזוקה .
עוד יצוין כי בעמידר קיים מנגנון אוטומטי לעדכון הדיירים על כך שנפתחה קריאה לטיפול .
בפנייתם, אולם אין בו עדכון לגבי סטטוס הטיפול.
עמידר ציינה בתשובתה כי הבדיקה של המוקד הצביעה על כך, שהפניות המרובות של אותם .
הפונים הן בשל אי-עמידה בלוח הזמנים שהובטח להם לתיקון התקלה , וכי אין להסיק מכך .
שהחברה לא עמדה ב-SLA .
24 מוקד השירות בדק 100 פניות של דיירים מאפריל2021 .
שפנו למוקד יותר מחמש פעמים בנושא תחזוקה .
מומלץ כי עמידר תמשיךותבחן את סוגיית החריגות מלוחות הזמנים שהובטחו לפונים .
שעליהן הצביעה בדיקתה ותפעל להפחיתן.
עוד מומלץ כי עמידר תשקול להפעיל מנגנון .
אוטומטי יעיל לעדכון הדיירים שפנו אליה לצורך ביצוע תחזוקת שבר, בדבר סטטוס .
הטיפול בפנייתם, למשל באמצעות שליחת מסרון או עדכון טלפוני אוטומטי.
לשפר את השירות לדיירים ולהקל על מוקד השירות.
עבודות תחזוקה שאינן בסל התחזוקה הבסיסי .
בהסכם הניהול נקבע כי על עמידר לבצע בקרה על מצב הדירות ולעשות את כל הפעולות .
הנדרשות לטיפול בדיירים ולניהול הדירות באופן יעיל וברמה נאותה.
משרד הבינוי מתקצב מדי שנה שיפוץ דירות במצב תחזוקתי ותברואתי חמור במיוחד, לפי סעיף .
תקציב מאושר, וגם מעביר תקציבים תוספתיים במהלך שנת התקציב בכפוף לאישור אגף .
התקציבים שבמשרד האוצר.
מדי שנה עמידר מגישה למשרד הבינוי את תוכנית העבודה השנתית שלה ובה מפורטים הצרכים .
התקציביים הנדרשים מהמשרד, בין היתר לצורך ביצוע פעולות בנייה ושיפוצים בדירות, שאינם .
בסל התחזוקה הבסיסי (להלן - שיפוץ עמוק).
בתוכנית העבודה לשנת 2019 העריכה עמידר .
שעל מנת לבצע תחזוקה נאותה של מלאי הדירות, יש לבצע מדי שנה שיפוץ עמוק ב -5% .
מהמלאי (כ- 2,000 דירות) בעלות של כ- 55,000 ש"ח לדירה, דהיינו נדרשים לה לצורך כך כ-110 .
היקף פעילות ביצוע שיפוץ עמוק .
להלן בתרשים נתונים על היקף עבודות שיפוץ עמוק שעמידר ביצעה בדירות שבניהולה, בשנים .
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ תרשים 11: מספר הדירות שבהן בוצע שיפוץ עמוק וההוצאה הכספיתעבור .
השיפוצים (במיליוני ש"ח), 2018 - 2020 .
מנתוני התרשים עולה כי מספר הדירות שבוצע בהן שיפוץ עמוק פחת במהלך השנים .
2018 - 2020 ( , והיה נמוך מן הצורך שהעריכה עמידר 2,000 ) בשיעור שבין40% לבין .
68% , ובממוצע עמד על כ-970 .
עמידר ציינה בתשובתה, כי שיפוץ עמוק מבוצע בהתאם לתקציב שמשרד הבינוי הקצה לכך .
בהיעדר תקציב, או בה יעדר תקציב מספק, לא ניתן לערוך את השיפוצים העמוקים שנדרשו .
עוד ציינה כי לעובדה של שנים 2019 - 2020 לא אושרתקציב מדינה הי יתה .
השפעה ישירה על יכולת החברה לבצע את השיפוצים העמוקים.
כאמור, עמידר העריכה כי התקציב הרצוי לשיפוץ עמוק הוא כ - 55,000 ש"ח לדירה.
בתרשים מספר הדירות שבניהול עמידר ששופצו שיפוץ עמוק וההתפלגות של גובה ההוצאה, .
בשנים 2018 - 2020 : .
תרשים 12: התפלגות גובה ההוצאה לשיפוץ עמוק של דירות, 2018 - 2020 .
מהתרשים עולה כי בכ-92% מהדירות שבוצע בהן שיפוץ עמוק בשנים2018 - 2020 ההוצאה .
הייתה נמוכה מהסכום של כ- 55,000 ש"ח לדירהשעמידר העריכה כנחוץ על מנת לבצע תחזוקה .
שוטפת נאותה לדירה, ובכ-35% ההוצאה הייתה נמוכה מ- 10,000 ש"חלדירה .
עמידר ציינה בתשובתה, כי היא ביצעה שיפוצים עמוקים בהתאם לתקציב שהקצה לה משרד .
עוד הוסיפה, כי בשל כך שלא אושר תקציב ל שנים 2019 ו-2020 היא נאלצה לפעול .
במסגרת תקציב מוגבל והמשכי.
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ תמונה 1: דירה שבוצע במטבחה שיפוץ עמוק .
צולם על ידי צוות הביקורת ב - 14.
פניות לאחר ביצוע שיפוץ עמוק .
מצופה כי ביצוע שיפוץ עמוק בדירה יביא להפחתה של הפניות שמתקבלות מהדייר המתגורר .
בה לצורך תחזוקתה השוטפת.
להלן בתרשים נתונים על מספר הפניות למוקד השירות בעניין .
ביצוע תחזוקה שוטפת שהתקבלו בשנת 2020 עבור 2,192 דירות שבוצע בהן שיפוץ עמוק בשנים .
תרשים13 : פניות של דיירים שבוצע בדירתם שיפוץ עמוק לצורך ביצוע .
תחזוקת שבר לאחר השיפוץ, 2018 - 2019 .
עלפי נתוני עמידר, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
25 מדובר בדירות שהשיפוץ העמוק בהן התחיל והסתיים בשנים2018 - 2019 , לכן המספר נמוך במעט מסך 2,274 .
הדירות ששופצו בשנים2018 - 2019 ,כפי שמופיע בפרק "היקף פעילות ביצוע שיפוץ עמוק".
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ מהתרשים עולה כי 59% ( מהדיירים 1,290 דיירים) שדירתם עברה שיפוץ עמוק בשנים .
2018 - 2019 פנו בשנת2020 , כלומר בתוך שנה-שנתיים מסיום השיפוץ, למוקד השירות .
לצורך דיווח על ליקויי תחזוקה ופנייתם טופלה, וכ-19% (409 דיירים) פנו ארבע פעמים .
יצוין כי שיעורים אלה גבוהים משיעורי הפניות למוקד מקרב כלל הדיירים באותה .
שנה, אשר היו 47% ו-13% בהתאמה; כלומר, דווקא דיירים שבוצע שיפוץ עמוק בדירתם .
עמידר ציינה בתשובתה, כי בשל אילוצי התקציב , שנבעו מכך שתקציב המדינה לשנים 2019 ו- .
2020 ,לא אושר השיפוצים העמוקים שנעשו לא היו מלאים.
היא הוסיפה שעובדה זו יש בה כדי .
להסביר חלק מהפניות החוזרות של הדיירים גם לאחר שבוצע אצלם השיפוץ.
להניח שהיות שהשיפוץ הוגדר כשיפוץ עמוק, הדיירים ציפו שלאחר יו תהיה הדירה ללא כל .
ליקויים, ואולם אילוצי התקציב לא איפשרו זאת .
נוכח ריבוי הפניות לאחר ביצוע שיפוץ עמוק מומלץ שעמידר תמפה ותבחן את הסיבות .