HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
( מיליוני ש"ח2 ( ) אם כתוצאה מהמיזוג יהפכו החברות המתמזגות להיות בעל מונופולין3 ) אם אחת החברות המתמזגות .
218 על פי סעיף 21 לחוק המזון (בפרק "תחרותגאוגרפית של קמעונאים"), יש לדווח על חנויות גדולות בלבד.
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בעקבות תיקון219 1 לחוק המזון מדצמבר2016 נקבע כי קמעונאים גדולים מתחום הפארמה220 .
חייבים בדיווח דומה לרשות להגנת הצרכןאחת לשנה 221.
בביקורת משרד מבקר המדינה נמצא כי ב-2018 קמעונאי ב' מתחום המזון רכש את קמעונאי ט"ז .
מתחום המזון ואת קמעונאי ח' מתחום הפארם כך ששלושתם יחד מוגדרים כ"קמעונאי גדול" על .
פי חוק המזון וכי עד למועד סיום הביקורת מחירי המצרכים הנמכרים בחנויות הקמעונאים .
שנרכשו לא מפורסמים בהתאם להוראות החלות על קמעונאי גדול במסגרת חובת שקיפות .
הרשות להגנת הצרכן מסרה בתגובתה כי אינה נסמכת רק על הדיווחים המגיעים מהקמעונאים .
והיא פועלת בכמה דרכים לבדיקת המידע הנוגע לרשימת החנויות שבבעלות הקמעונאים ובכלל .
זה הצלבת נתונים עם כמה מקורות כמו גם בדיקה פיזית בשטח.
עוד ציינה הרשות בתגובתה כי .
היא מנהלת הליכים כנגד הקמעונאי המוזכר כבר מ-2019.
בביקורת עלהכי מ- 2018 ישקמעונאי גדול אחד שלא דיווח כנדרש על מחירי המוצרים .
בכלל חנויותיו , שלא בהתאם לחובת שקיפות המחירים כפי שנקבע בחוק המזון ובתקנות .
מומלץ כי הרשות להגנת הצרכן תפעל באופן יזום כדי להבטיח את אמינות הדיווחים של .
הקמעונאים המדווחים על החנויות הגדולות שבבעלותם.
פיקוח על קובצי ה מחירים .
הרשות להגנת הצרכן קבעה באוקטובר 2017 נוהל לגבי אופן בדיקת שקיפות מחירים222 שבא .
להסדיר את עבודת אגף החקירות בביצוע ביקורות בקרב עוסקים בתחום שיווק המזון במטרה .
לבדוק את עמידתם בהוראות חוק הגנת הצרכן ותקנותיו, וכן בחוק המזון ותקנותיו.
רשימה של פעולות טכניות, אך לא קיימות בו הוראות בנוגע לאופן בדיקת תקינות הנתונים .
המפורסמים, כגון בנוגע למידת ההתאמה של המחירים המפורסמים למחירים העדכניים בפועל, .
בנוגע להימצאות המצרך במלאי223 .
, חוקיות וסבירות המחיר .
הרשות להגנת הצרכן מסרה בתגובתה כי "קיים נוהל נוסף העוסק בבדיקת אמיתות המידע".
על פי הערכות האפליקטורים, בכל חנות יש כ - 7,000 - 12,00 0 ברקודים (מק"טים), כך .
שהקמעונאים מפרסמים מדי יום מיליונ י פרטי מידע בקובצי המחירים.
219 'תיקון מס1 , התשע"ז-2016 , עמודים2014 ו-427 .
נוסף על קמעונאים גדולים מענף המזון .
לחוק המזוןעליהם גם לדווח על המחזור השנתי ממכירת מוצרי מזון, מוצרי ניקיון, מוצרי היגיינה .
222 "נוהל בדיקת שקיפות מחירים", הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן -אגף חקירות ומודיעין, אוקטובר 2017- עודכן .
223 לגבי מצרכים עונתיים.
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון שהקמעונאים מפרסמים, לרשות להגנת הצרכן אין אפשרות לבדוק את תקינותו ללא שימוש .
בכלים ממוחשבים; בין היתר, התראה ממוחשבת בזמן אמת על היעדר דיווחים, על מחירים .
שגויים או לא חוקיים, על נתונים חסרים או נתונים שלא תואמים את התבנית שהוסכם עליה .
בקובץ מחירים ועל שגיאות בהיקף המוצרים שנמכרים בחנות, תחייב את הקמעונאים לשפר את .
לדוגמה, רשות המיסים מתמודדת מדי שנה עם היקף גבוה של עוסקים ונישומים, המעבירים .
אליה באופן מקוון אלפי דיווחי מס224 על היקף העסקאות ודוחות שנתיים שוטפים.
את היקף הדיווחים השגויים הגדירה רשות המיסים סדרה של בדיקות שמאפשרות למערכת .
המקוונת להתריע לעוסקים ולנישומים על הטעויות בדיווח הנתונים; ללא תיקון הטעויות דיווחיהם .
אינם עוברים לטיפול ברשות המיסים225.
לדברי רשות המיסים, במועד סיום הביקורת כ-98% .
מהדיווחים שעברו את כל הבדיקות הממוחשבות אינם מצריכים התערבות נוספת של עובדיה .
האפליקטורים ציינו בפני צוות הביקורת כי חסר להם מנגנון מסודר שכולל נציגים של .
הקמעונאים, שבאמצעותו ניתן לטפל בשג יאות שמתגלות בקובצי הנתונים ישירות מול .
כדי לאפשר השוואת מחירים, יש צורך בכלים ממוחשבים שינגישו מידע זה לצרכנים באופן .
כמו כן, המידע שהקמעונאים מעבירים חייב להיות עדכני, שלם ותואם את המחירים .
המוצגים בחנויות השונות.
ב-2016 דיווחה הרשות להגנת הצרכן לוועדת הכלכלה בכנסת כי היא .
מגלה מפעם לפעם חריגות בדיווחי הקמעונאים והיא עומדת להתקשר עם ספק שיבצע ניטור .
מידע על הדיווחים וידווח באופן שו טף על התקלות הקיימות בהם.
מומלץ כי הרשות להגנת הצרכן תבחן כלים לשיפור אמינות הנתונים המפורסמים בקובצי .
המחירים, בין השאר באמצעות קביעת בדיקות שעל קמעונאים לבצע באופן ממוחשב .
עוד מומלץ כי הרשות תבחן דרכים כדי להבטיח ש היקף השגיאות .
בקובצי המחירים, יצומצם ותבחן דרכים לשפר את חוויית המשתמש.
הרשות להגנת הצרכן ציינה בתשובתה כי ביצעה אפיון למערכת ממוחשבת שתנטר את המידע .
המפורסם באתרים של הקמעונאים, ובזמן הקרוב ייקלט צוות פיתוח שיעסוק בין היתר בפיתוח .
בנוגע לבדיקות שעל הקמעונאים לבצע באופן ממוחשב לפני פרסום הקבצים היא .
מסרה כי הקמעונאים מחויבים להעלות את המידע האמיתי והמדויק לאתר על פי הוראות חוק .
ככל שקמעונאי מעלה מידע שאינו נכון הוא מבצע הפרה על הוראות החוק .
ומחובתו לעשות הכול כדי להימנע מכך; והיא מבצעת פעולות אכיפה.
224 דיווח קובץ PCN874 למע"ם אשר כולל פירוט של חשבוניות המס שהעוסק הפיק וחשבוניות תשומה הכלולות בדו"ח .
למע"ם וכן דיווח דו"ח שנתי למס הכנסה ( 1301 ,1214 ,6111 .
225 כדי לשפר עוד יותר את הדיווחים לרשות המיסים נעשות בדיקות נוספות באופן ממוחשב בשלב מאוחר יותר, לאחר .
קליטת הדיווח ברשות המיסים.
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 שליחת מכתבים בדבר כוונת חיוב226 .
חוק המזון קובע 227 כי אם לממונה על הגנת הצרכן יש יסוד סביר להניח כי קמעונאי גדול הפר .
את חובת שקיפות המחירים ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי, ימסור למפר הודעה על הכוונה .
להטיל עליו עיצום כספי (להלן - הודעה על כוונת חיוב).
תקנות שקיפות המחירים קובעות כי .
על הקמעונאי לשמור את קוב צי המחירים שפרסם לתקופה של שלשה חודשים ממועד .
להלן לוח ובו פירוט מספר הביקורות שנערכו על ידי הרשות להגנת הצרכן וכן כמות המכתבים .
לוח 7: פירוט הביקורות שנערכו על ידי הרשות להגנת הצרכן, 2017 – 2019 .
שנה מספר הביקורות מספר הקמעונאים .
על פי נתוני הרשות להגנת הצרכן, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח עולה כי בשנים 2017 - 2019 ערכה הרשות להגנת הצרכן כ-80 ביקורות אצל הקמעונאים .
ביקורותב-2018 נערכו46 ביקורות אצל23 קמעונאים, ול-11 מהם .
226 כאשר לממונה על הגנת הצרכן יש יסוד סביר להניח כי קמעונאי גדול הפר הוראה מהוראות הפרק, ובכוונתו להטיל .
עליו עיצום כספי, הוא צריך למסור לקמעונאי הודעה על הכוונה להטיל עיצום כספי - הודעה על כוונת חיוב (ראו .
בהודעה יפורטו המעשה או המחדל המהווה את ההפרה, סכום העיצום הכספי והתקופה .
לתשלומו, תצוין זכותו של הקמעונאי הגדול לטעון את טענותיו לפני הממונה.
227 ראו סעיף35 לחוקהמזון.
228 תקנה 5 לתקנות קידום התחרות בענף המזון (שקיפות מחירים), התשע"ה-2014.
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון נשלחה הודעה על כוונת חיוב בגין הפרה של חוק המזון 229 כששה חודשים בממוצע לאחר .
לדברי הרשות להגנת הצרכן, הסיבה לעיכוב היא "מחסור משווע של כוח אדם באגף עיצומים .
יוצא אפוא שהאכיפה אינה אפקטיבית וגם יתכן שנפגעת זכותו של הקמעונאי להתגונן .
מפני טענות הרשות להגנת הצרכן.
ב-2019 נערכו 23 ביקורות אצל 22 קמעונאים, נשלחו לקמעונאים 17 מכתבי יידוע על ביצוע .
הפרה230 ולקמעונאי נוסף נשלחמכתב על כוונת חיוב בגין הפרה.
מכתבים אלו נשלחו בסמוך .
לביקורת של הרשות להגנת הצרכן.
באותה שנה שונה בנוהל המועד שבו יש ליידע את .
הקמעונאי בדבר הפרת חובת שקיפות המחירים, כך שקמעונאי מקבל את ההתראה על ההפרה .
בסמוך למועד הביקורת של הרשות להגנת הצרכן.
לדברי הרשות להגנת הצרכן, הנוהל שונה .
כדי לאפשר לקמעונאי לבדוק את עצמו ולאפשר לו לתקן מיידית את ההפרה, עוד לפני שהרשות .
בחנה לעומק את ההפרה והתקבלה החלטה על נקיטת הליך מנהלי נגדו.
עד 2019 הרשות להגנת הצרכן יידעה את הקמעונאים על ההפרה כחצי שנה בממוצע .
לאחר המועד שבו התגלתה ההפרה, וזאת שלא בהתאם לתכלית החקיקה ליידע את .
הקמעונאי בסמוך למועד ההפרה.
תקנות שקיפות המחירים מחייבות את הקמעונאים .
לשמור את קובצי המחירים במשך שלושה חודשים מיום פרסומם ולכן יתכן שעד למועד .
שינוי ההוראה בנוהל לגבי מועד היידוע, לא היו בידי הקמעונאים הנתונים הנחוצים לבירור .
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את התיקון מ-2019 בנוהל של הרשות להגנת הצרכן .
לגבי המועד שבו הרשות מיידעת את הקמעונאים לגבי הפרת חובת שקיפות המחירים.
נמצא כי הרשות להגנת הצרכן מבצעת 1 - 2 בדיקות בממוצע בשנה, לכל קמעונאי גדול.
היקף בדיקות כזה אינו מאפשר בקרה יעילה על אמינות המידע שהקמעונאים מפרסמים.
הרשות להגנת הצרכן מסרה בתגובתה כי היא רואה חשיבות בהעמקת הבדיקה שהיא עושה .
לעניין האפקטיביות של פרק שקיפות המחירים בחוק המזון.
עם זאת, עפ"י התרשמותה, הדיווחים .
מכוח חובת שקיפות המחירים הינם ככלל מדויקים די הצורך231.
229 ( שלשה קמעונאים שילמוקמעונאים א ', ב' ו- ג'), שני קמעונאים טרם שילמו ( קמעונאי י"ז ו-י"ט), שלושה חיובים בוטלו .
(קמעונאים ה', י' ו -י"א), שני חיובים בהליכי ערעור ( קמעונאים י"ב וי"ג ) וחיוב אחד בוטל בהסכמה וקיבל את אישור .
בית המשפט לכך (קמעונאי י"ד ).
קמעונאי י"ז ערער לבית המשפט וערעורו נדחה בנובמבר 2020.
230 מכתב בדבר יידוע ההפרה הוא מכתב שנשלח לקמעונאי גדול לאחר שהממונה על הגנת הצרכן מצא כי הקמעונאי .
הפר את הוראת החוק או התקנות.
המכתב מפרט את מהות ההפרה וכן דרישה לתקנה.
231 הרשות להגנת הצרכן ציינה כי היא נסמכת בענין זה על פעולות ביקורת שלה וגם על התרשמות מהאפליקטורים .
שציינו כי המידע המוצג נכון ב -90% עד95% מהמקרים.
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות להגנת הצרכן לבחון הגדלת היקף הביקורות שהיא .
עורכת כדי לשפר את הבקרה והפיקוח על אמינות המידע שהקמעונאים מפרסמים ומילוי .
הסדרת פעילות ספקים וקמעונאים .
בטרם חוקק חוק המזון היו ספקים וקמעונאים בענף המזון שנהגו לקיים קשרים עסקיים בלתי .
הוגנים אשר אינם תואמים את הוראות חוק התחרות הכלכלית.
לפי הוראות חוק התחרות הכלכלית 232 , רשות התחרות נתנה בשנות התשעים של המאה .
הקודמת הוראות לספקים שהוכרזו כמונופולין בתחום מצרכי מזון.
הוראות אלו כללו גם איסור .
מפורש על הסדרי בלעדיות לאספקת מצרכי מזון, שנחתמו בינם לבין קמעונאי המזון ושהיה .
בהם כדי להגביל את התחרות של קמעונאי המזון עם ספקים אחרים.
בין השאר, חוק המזון קובע חובת דיווח של ספקים גדולים 233 ושל קמעונאים גדולים 234 על .
חנויותיהם לממונה על התחרות.
הממונה אחראי ליישום הוראות החוק הנוגעות לעניין היחסים .
כמו כן, החוק מקנה לממונה סמכויות אכיפה, הן פלילית והן מנהלית, .
כנגד מפרי הוראות החוק.
להלן לוח המפרט את האיסורים החלים על קמעונאים וספקים גדולים, .
על פי הוראות חוק המזון.
232 סעיף 30 לחוק התחרות הכלכלית מאפשר לממונה על התחרות לתת לבעל מונופולין הוראות בדבר הצעדים שעליו .
לנקוט כדי למנוע פגיעה בתחרות.
233 ספק גדול הוא ספק בעל מחזור מכירות לקמעונאים, או באמצעות קמעונאים, העולה על כ-300 מיליון ש"ח, או אם .
הוא מוגדר כבעל מונופולין לגבי מצרך מסוים שבשלו הוכרז מונופולין (הגדרה זו נכונה לפרקים " הסדרת יחסי ספקים .
וקמעונאים" ו "תחרות גי אוגרפית של קמעונאים").
234 קמעונאי גדול מוגדר כקמעונאי המחזיק ב שלוש חנויות לפחות או בחנות מקוונת אחת לפחות, והוא בעל מחזור .
מכירות של כ-250 מיליון ש"ח לפחות (הגדרה זו נכונה לפרקים " הסדרת יחסי ספקים וקמעונאים" ו "תחרות גיאוגרפית .
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון לוח 8: האיסורים החלים על ספקים וקמעונאים .
האיסור על מי חל האיסור?
איסור על ספק להתערב בקביעה של קמעונאי בנוגע למחיר .
או לתנאי המכירה לצרכן לגבי מצרך מספק אחר     .
איסור על קמעונאי להתערבבקביעה של ספק לגבי מחיר .
המצרך או תנאי מכירתו לצרכן של קמעונאי אחר     .
איסור על ספק גדול להתערב בסידור המצרכים בחנות של .
איסור על ספק גדול להתערב בקביעה של קמעונאי לגבי .
תנאי מכירה של מצרכים מאותו ספק    .
איסור על ספק גדוללהתערב בקביעה של קמעונאי לגבי .
מצרכים מספק אחר    .
התניית מכירת מצרך אחד ברכישת מצרך אחר    .
איסור על העברת תשלומים מספק לקמעונאי גדול    .
על פי הוראות חוק המזון, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח עולה כי ההתערבות במחיר ובתנאי המכירה היא האיסור המרכזי, והוא חל על כלל .
על ספקים או קמעונאים גדולים חלים איסורים רבים יותר בהשוואה .
לספקים או קמעונאים קטנים236.
235 סעיף 8 )(אלחוק המזון, אוסר על קמעונאי גדול להיות צד להסדר עם ספק גדול הנכלל ברשימה, ועל ספק גדול .
להיות צד להסדר עם קמעונאי גדול הנכלל ברשימה או עם מפיץ, שתוצאתו היא תמחור אסור כהגדרתו בחוק.
236 חוק המזון מגדיר קמעונאי גדול, ספק גדול וספק גדול מאוד, אך אינו מגדיר מהו קמעונאי קטן או ספק קטן.
זה נתייחס לקמעונאי קטן וספק קטן לכאלו שאינם עונים על הגדרת קמעונאי גדול וספק גדול, בהתאמה על פי חוק .
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 כמו כן, סעיף10 לחוק המזון237 ,"קובע "הוראות לעניין הקצאת שטחי מדף לספקים גדולים מאוד .
והוא נוגע לספקים גדולים מאוד 238 .
ענף המזון בישראל מתאפיין בפערים גדולים מאוד בהיקפי המכירות של הקמעונאים השונים, .
ברמתם הטכנולוגית ובהיקפי המטות שלהם, וכפועל יוצא גם ביכולתם להגיב לשינוי רגולטורי .
המגביל את אופי ההתקשרות החוזית שלהם עם ספקיהם.
ועדת קדמי הסתייעה בשירותיה של חברת ייעוץ כלכלי לצורך איסוף וניתוח של נתונים וסקירה .
של הפרקטיקות הבין לאומיות העיקריות בתחום (להלן - דוח חברת הייעוץ 239 .
בדוח חברת הייעוץ הוצגו כמה מקרים שנאספו במהלך חקירות שהובילו רשויות ההגבלים .
העסקיים במדינות אחדות בקשר ליחסי הכוחות בין ספקים וקמעונאים.
נמצא כי במקרים אחדים .
נמצאו נוהלי מסחר בלתי הוגנים בעלי השפעות שליליות על הספקים ועל הקמעונאים, שהובילו .
להלן תרשים המציג דוגמאות של כמה הסכמי התקשרות לא הוגנים .
שמשפיעים על ספקים במדינות נבחרות.
תרשים 11א': הסכמי התקשרות לא הוגנים עם ספקים במדינות נבחרות .
על פי נתוני חברת הייעוץ, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
237 הסעיף נחקק בהוראת שעה לשנה עם הגבלת הארכה לארבע שנים.
238 ספק גדול מאוד מוגדר לצורך סעיף 10 לחוקכספק שמחזור המכירות של ו לקמעונאים, או באמצעות קמעונאים, .
בישראל, בשנת הכספים הקודמת, עלה על מיליארד ש"ח.
239 חברת Monitor , "בחינתרמת התחרותיות והמחירים בתחום מוצרי המזון והצריכה השוטפת", טיוטת דו "ח, יוני 2012.
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון להלן בתרשים כמה דוגמאות של נוהגים לא הוגנים שמשפיעים על קמעונאים במדינות נבחרות .
תרשים 11:'ב הסכמי התקשרות לא הוגנים עם קמעונאים במדינות נבחרות .
על פי הסקירה הבין -לאומית בדוח חברת הייעוץ, יש מדינות שבהן נקבע קוד התנהגות המסדיר .
את ההתנהלות בין קמעונאים וספקים בענף המזון, ובו כללים הנוגעים בין היתר, להסכמי .
אספקה, תשלומים, סיום התקשרות ויישוב סכסוכים (להלן - קוד ההתנהגות או הקוד).
מהמדינות הקוד וולונטרי ובחלקן הוא מחייב.
הממונה על רשות התחרות באותן המדינות מפקח .
על יישום קוד ההתנהגות240.
המחלקה לאסטרטגיה עסקית, אנרגיה ותעשייה241 באנגליה קבעה ב-2009 קוד התנהגות242 כדי .
לטפל בהסדרים לא הוגנים בין הקמעונאים והספקים בענף המזון.
במסגרת חוק התחרות האנגלי.
240 על פי קוד ההתנהגות נדרש מהקמעונאים והסיטונאים למנות מפקח על קוד ההתנהגות.
המפקח ולהתלונן בפניו.
241 Department for Business, Energy & Industrial Strategy.
242 "Groceries Supply Code of Practice" .
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 נציבות התחרות והצרכנות243 באוסטרליה הסדירה קוד התנהגות 244 וולונטרי245 לתעשיית המזון .
וחנויות המכולת 246 במסגרת חוק התחרות והצרכן2010247 .
באנגליה ובאוסטרליה קוד ההתנהגות נועד בין היתר להבטיח ודאות ושקיפות בעסקאות .
בשרשרת האספקה לקמעונאים 248 , לגרום ל צמצום מחלוקות הנובעות מחוסר ודאות בנוגע .
לתנאי הסחר 249 והתשלום250 , לספק הליך אפקטיבי והוגן ליישוב סכסוכים בין ספקים .
וקמעונאים 251 ולצמצם שימוש בלתי הולם בכוח השוק על ידי אחד הצדדים.
הקמעונאי ם והספקים בתחום המזון לשמור על הגינות ותום לב בעסקיהם ולמנות מפקחים על .
קוד ההתנהגות אצל הקמעונאים ולהכשירם בהתאם .
בחקירה252 שניהלה רשות התחרות בישראל בשנים 2000 - 2002 נמצא כי קיימים הסדרים .
ונוהגים פסולים ביחסי קמעונאים וספקים דומיננטיים 253 .
מממצאי החקירה עלה בין השאר כי .
ספקים מנסים להשפיע על תנאי המכירה ועל מחירי מוצרי המזון בחנויות של הקמעונאים.
למשל, נמצא כי ספק מנסה להשפיע על מבצעים שקמעונאי מחליט להציע 254 או שספקים .
מתנגדים למתן הנחה לצרכנים על מוצריהם255.
243 ACCC - The Australian Competition and Consumer Commission.
244 Competition and Consumer (Ind ustry Codes — Food and Grocery) Regulation 2015.
קוד ההתנהגות באוסטרליה חל על קמעונאים וספקים שהסכימו בכתב להיות מחויבים לקוד ההתנהגות .
246 עדכון קוד ההתנהגות האחרון היה בשנת2019.
247 " The Competition and Consumer Act 2010".
248 למשל, החובה לשלם לספקים בת וך פרק זמן סביר ולא לשנות את ההסכמים ביניהם בדיעבד והגבלת כוח .
הקמעונאים מפני דחיקת ספקים ממדפי החנות.
249 לדוגמה, על ההסכם בין ספקי מזון לקמעונאיםלהיות בכתב.
בין היתר ההסכם קובע כללים למועד התשלום, מתי .
מותר לקמעונאי לקזז סכומים כנגד החשבונית מהספק ואיסור על קמעונאי לאיים בניתוק ההתקשרות ללא סיבה .
250 על קמעונאי חל איסור לדרוש תשלום מהספק, בין היתר כתנאי ל אספקת מצרכים, בגין מיקום מועדף של מצרכי .
הספק או קבלת שטח מדף גדול יותר, וכן בגין פעילות של הקמעונאי כמו פתיחה או שיפוץ של חנות, הוצאות על .
מחקר שוק והוצאות בגין מימון מבצעי שוק.
252 החקירה התמקדה ביחסי הסחר שבין הספקים הדומיננטיים לרשתות השיווק הגדולות.
253 ספקים דומיננטיים בחקירה זו הם ספקים השולטים על חלק גדול מאוד מהשוק שבו הם פועלים.
(כך שמעמדם הוא של בעלי מונופולין) או שיעור משיק לכךשאינו עולה כדי מונופולין.
טרם חיקוק חוק המזון השימוש .
היה במונח "ספק דומיננטי" שהוגדר בחקירת רשות התחרות שנערכה בשנים 2000 - 2002 .
254 נמצא נוהג שבעת שספק עושה מבצע לצרכנים, הקמעונאי לא יאפשר לספק מתחרה לבצע אצלו מבצע מקביל, .
ומנגד הספק לא יעשה מבצע דומה אצל קמעונאי מתחרה.
הסדר זה יוצר בלעדיות במבצעים שטעמה הוא במובהק .
מניעת תחרות, דהיינו כבילת ספק מתחרה מהורדת מחיריו בתגובה למבצע שעושה הספק הגדול.
255 נמצאו כמה ספקים גדולים שדרשו מן הקמעונאים שלאלהוריד את מחירי מוצריהם לצרכנים.
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון עוד נמצא כי רשתות קמעונאיות הקצו לספקים גדולים שטחי מדף גדולים יותר על חשבון .
לדברי רשות התחרות, יש חשש שספקים אלו ישתלטו על מדפי .
הקמעונאי ובכך יפגעו בתחרות בשוק.
באוגוסט 2006 ,, בעקבות החקירה וממצאיהנחתם צו מוסכם בין הממונה על התחרות ובין 13 .
ספקי מזון, שאושר על-ידי בית הדין לתחרות.
מטרת הצו הייתה להביא להפסקתם של חלק .
מההסדרים שנמצאו פוגעים בתחרות בשוק, באמצעות צו שיפוטי.
ועדת קדמי מצאה כי לאורך .
השנים לא נאכף הצו המוסכם במידה מספיקה, והמליצה על חקיקה על בסיס עקרונות הצו .
שוק מוצרי המזון בישראל ובעולם נוגע לקניות יום-יומיות של מיליונ י בני אדם.
בישראל בין 2015 ל-2018 עמד על למעלה מ -100 מיליארד ש"ח בשנה 258.
ספקים גדולים שחלקם מוגדרים כבעלי מונופולין בתחומם.
עמדת הממונה על התחרות ב- 2005 הייתה ש"המשמעות עבור רשות ההגבלים העסקיים היא .
ברורה: עליה לעמוד על המשמר לבל ינהגו הסדרים כובלים בין הספקים לרשתות שתוצאתם .
היא הבטחת 'חיים שקטים' במשק מוצרי המזון והמכו לת, קיבוע נתחי השוק של השחקנים .
הדומיננטיים ונטרול מראש של כל איום תחרות משמעותי על אלה, איום שקיומו הוא נשמת אפה .
כמו כן, בפגישה של צוות הביקורת באוקטובר 2020 עם ממונים לשעבר על .
התחרות ציינו הממונים כי אם לא אוכפים את האיסורים השונים, אזי הוראות החוק אינן מרתיעות .
וממילא גם לא יסייעו בהשגת המטרות שלהן נועדו.
אשר לאי -נקיטת צעדים למניעת הפרת האיסורים, ביוני 2015 "פרסם המממ, לבקשת ועדת .
הכלכלה של הכנסת, דוח "מעקב אחרי יישום חוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד-2014".
על פי דוח המעקב, נכון ל-2015 לא נקטה רשות התחרות צעדים למניעת הפרת האיסור בדבר .
התערבות ספק גדול אצל קמעונאי בנוגע לתנאי מכירה לצרכן.
בביקורת נמצא כי רשות התחרות אינה בוחנת באופן יזום את ההתקשרויות בין קמעונאים .
לספקים על מנת לבדוק אם הם עומדות בהוראות חוק המזון.
בטרם נחקק חוק המזון ב-0142 בחנה רשות התחרות260 את ההשפעה השלילית של היחסים בין .
הספקים לקמעונאים על התחרות בענף המזון ועל מחירי המוצרים ופעלה לצמצומה.
256 למשל, נמצא כי קמעונאים התחייבו כלפי הסָפַקים שתמורת תשלום הם יצמצמו את מספר הספקים במדף, בין היתר .
כדי שלא יתחרו בהם באמצעות מותג פרטי ולא ימכרו מוצרים זהים מייבוא מקביל.
כמו כן, נמצאו הסכמים המשריינים .
לספק מסוים יותר מח צי שטחי המדף באותה קטגוריה, הסכמים המקנים בלעדיות בתצוגת חוץ מדף והסכם שלפיו .
הספק ימונה כמנהל קטגוריה ובתפקידו זה יפעל להגדלת נתח המכירות של מוצריו בקטגוריה זו.
257 "עמדת הממונה על ההגבלים העסקיים בעניין הסדרי סחר בין ספקים ורשתות קמעונאיות ", 2005.
258 ראו "ההוצאה לצריכה פרטית לפי ענף כלכלי 2018-1995 ", הלמ"ס, מרץ2020.
259 "עמדת הממונה על ההגבלים העסקיים בעניין הסדרי סחר בין ספקים ורשתות קמעונאיות ", 2005.
260 בחינתרשות התחרות (אז הרשות להגבלים עסקיים) במסגרת חקירה שניהלה רשות התחרות בישראל בשנים .
בחקירהנמצא כי קיימים הסדרים ונוהגים פסולים ביחסי קמעונאים וספקים דומיננטיי ם.
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לאחר כניסתו לתוקף של חוק המזון לא המשיכה הרשות לבחון את השפעתו על היחסים בין .
הספקים לקמעונאים ולא בחנה את יישומו של חוק המזון בנושא זה.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות התחרות להשתמש באופן עיתי בכלים העומדים .
לרשותה על מנת לנקוט צעדים למניעת הפרת האיסורים, ובין היתר לבחון באופן יזום אם .
מתקיימים הסדרים בין הספקים לקמעונאים, הנוגדים את הוראות חוק המזון ועלולים .
להביא לפגיעה בתחרות ובמאמצים להורדת יוקר המחיה.
רשות התחרות מסרה בתגובתה כי היא אוכפת את הוראות חוק המזון במקביל לאכיפת הוראות .
חוק התחרות הכלכלית, ומפעילה מדיניות אכיפה דומה בנוגע לשני החוקים.
אכיפה מנהלי של הרשות מתחיל, ככלל, עם קבלת אינדיקציה ראשונית להפרת אילו מבין .
החוקים אשר הרשות אמונה על אכיפתם.
חוות הדעת המקדמית, גילויי הדעת ומסמכי הנחיות .
שונים שהוציאה הרשות בנושא מאז כניסתו לתוקף של חוק המזון מהווים, הלכה למעשה, בחינה .
של יישומו של החוק על ידי השחקנים הפעילים בענף ומעקב אחרי הנעשה בו.
עוד ציינה רשות התחרות כי "ככלל, נקודת המוצא היא שהספקים והקמעונאים בתחום המזון .
הם בעלי עסקים המודעים לחוק המזון ולחוק התחרות שהיכרותם עם החוקים הללו היא ברמה .
גבוהה יחסית, דבר המעלה את האפקטיביות של פעולות אכיפה על בסיס תלונות המגיעות .
לפתחה של הרשות לעומת פיקוח באופן יזום.
עוד ציינה הרשות כי מודל אכיפה המבוסס על .
פעולות בקרה יזומות באשר לכלל ההסכמים המסחריים הכפופים לדיני התחרות הוא מודל .
אכיפה לא רצוי עבורה בפרט, ועבור רגולטור כללי (כרשות התחרות) בכלל.
צפוי להיות לא יעיל ולהסיט את משאבי הרשות מאכיפה בכלל ובפרט מאכיפה של פרקטיקות .
בעלות פוטנציאל לפגיעה משמעותית בתחרות אל עבר בדיקה של רמת ציות, ותו לא ".
משרד מבקר המדינה מציין כי קיימת חשיבות לביצוע פעולות פיקוח יזומות לצד פעולות .
אכיפה הנובעות מתלונות המגיעות לפתחה של רשות התחרות.
בהתאם לכך, מומלץ כי .
הרשות תבנה מודל מיטבי המשלב פיקוח יזום ופעולות אכיפה על בסיס תלונות.
רשימת קמעונאים גדולים 261 .
החוק קובע כי הממונה על התחרות יפרסם מדי שנה באתר של רשות התחרות במרשתתרשימה .
של הספקים הגדולים ושל הקמעונאים הגדולים, כפי הגדרתם בחוק המזון.
מחייב ספק גדול לדווח על מחזור מכירותיו לקמעונאים בישראל262 ומחייב קמעונאים גדולים .
לדווח מדי שנה לממונה על התחרות על מחזורי המכירות בכל אחת מחנויותיהם263.
קמעונאים גדולים לצורך פרק הסדרת יחסי ספקים וקמעונאים בחוק המזון .
262 לפי סעיף12 (א) לחוק המזון, ספק גדול רשאי למסור לממונה על התחרות הצהרה כי מתקיימים בו התנאים בהגדרה .
"ספק גדול" ולא תחול עליו חובת הדיווח .
263 ראו תקנות קידום התחרות בענף המזון (דיווח של ספקים גדולים ושל קמעונאים גדולים), התשע"ד-2014.
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון מהביקורת עלה כי בשנים 2014 - 2019 פרסמה רשות התחרות בכל שנה רשימת .
עם זאת, הרשות אינה בודקת אם הפרטים שהקמעונאים מסרו נכונים .
לדוגמה, בשנים 2014 ,2015 ,2018 ו-2019 פרסמה הרשות את רשימת .
הקמעונאים הגדולים כפי שדווחה לה על ידם.
אולם בעקבות מידע שהתקבל אצלה בין .
היתר בעקבות פעילותה מכוח חוק התחרות הכלכלית שלא קשורה לחוק המזון, עדכנה .
הרשות את הרשימה של הקמעונאי ם הגדולים והוסיפה עליה קמעונאים שלא דיווחו .
כנדרש על פי חוק המזון.
בעקבות כך, בשנים 2018 - 2019 ,הטילה רשות התחרות .
בהסכמה, על ארבעה קמעונאים גדולים עיצום כספי בסך 60,000 ש"ח כל אחד264 משום .
שלא דיווחו על היותם קמעונאים גדולים על פי חוק המזון.
בכל שנה רשות התחרות מפרסמת את רשימת הקמעונאים שדיווחו לה על היותם קמעונאים .
נכון לנובמבר 2020 , ברשימה מופיעים22 קמעונאים גדולים265.
המאסדרים (רשות התחרות והרשות להגנת הצרכן) אינם יכולים לאכוף את האיסורים השונים .
החלים על פי החוק על ספקים גדולים וקמעונאים גדולים אם הם נעדרים מהרשימות הרלוונטיות.
כפועל יוצא, הקמעונאים הגדולים שנעדרים מהרשימה עלולים שלא לפרסם קובצי מחירים כפי .
שהם מחויבים על פי חוק המזון והממונה על התחרות אינו מתייחס אליהם בעת חישוב השיעור .
רשות התחרות מסרה בתגובתה כי היא פועלת על בסיס אינדיקציה להפרת הדין ובעת שנודע .
לרשות על קיומו של ספק או קמעונאי שלא עמד בחובת הדיווח לפי חוק המזון היא תפעל באופן .
נמרץ לקבלת הדיווח כדין.
פרסום רשימות עדכניות ומלאות של הקמעונאים הגדולים והספקים הגדולים, בכל שנה, .
הכרחי ליישום הוראות חוק המזון ולקיום תכליתו.
על רשות התחרות להמשיך ולוודא את .
שלמות הנתונים ונכונותם בעת קבלת הדיווחים מהקמעונאים והספקים, וכן עליה למצוא .
כלים נוספים שיסייעו לה לאתר את כלל הקמעונאים והספקים הנדרשים לדווח על פי .
איסור על העברת תשלומים מספק לקמעונאי גדול .
על פי עמדת רשות התחרות משנת 2005 , "מתן תמריצים והטבות עשוי להוות כלי לגיטימי .
בתחרות שבין ספקי המזון ומאידך, עשוי הוא לעתים להוות כלי לביצור כוח שוק, להפחתת .
של החסמים הניצבים בפני מתחרים" 266 .
כמו כן, "מתכונת הבונוסים הניתנים .
על ידי ספקים גדולים בגין השגת יעדי מכירות.
פועלת להנצחת מעמדם ואף להגברת כוחם .
264 הקמעונאים י"ד, ט "ו, י"ז ו- כ"ג דיווחו כל שנה רק לאחר שרשות התחרות פנתה אליהם.
265 ברשימה של רשות התחרות יש קמעונאים גדולים מענף המזון.
לעניין שקיפות המחירים גם קמעונאים מסוימים משוק .
הפארמה נחשבים קמעונאים גדולים.
ראו את רשימת הקמעונאים הגדולים באתר רשות התחרות במרשתת.
266 "עמדת הממונה על ההגבלים העסקיים בעניין הסדרי סחר בין ספקים ורשתות קמעונאיות ", 2005.
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 של ספקים דומיננטיי ם.
שיטת הבונוס מנצלת עד תום את חוסר הסימטריה בין הספקים .
הדומיננטיים לספקים אחרים ומציבה את המתחרים בעמדת נחיתות מובנית".
סעיף 8 (ד) לחוק המזון (להלן בתת פרק זה - הסעיף) קובע בין היתר כי "ספק לא יעביר .
תשלומים לקמעונאי גדול הנכלל ברשימה, בכסף או בשווה כסף, וקמעונאי גדול לא יקבל .
הסעיף נכנס לתוקפו בינואר2015 , והוא חל על כל הספקים ועל קמעונאים .
בדיוני הוועדה המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת הכספים ב-2014 על נושא קידום התחרות .
בענף המזון (להלן - הוועדה המשותפת268 ) עלה כי העברת תשלומים בין ספקים לקמעונאים .
כאמור אינה משפיעה על מחיר המוצרים לצרכן, אך הנחות על מוצרים צפויות להוריד את .
עוד עלה כי בשל החשש שספקים קטנים סובלים יותר מקשיי נזילות פיננסית, לעומת .
ספקים גדולים, הם לא יעמדו בתשלומים שהם משלמים לקמעונאים, ובכך יצטמצם היקף .
מוצריהם על מדפי הקמעונא ים.
בשל כך, יש לקמעונאי תמריץ להעדיף את מוצרי הספק הגדול.
בשל העובדה שהוראות הסעיף אוסרות על ספקים גדולים לשלם לקמעונאים, אך אינן אוסרות .