HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עם זאת, מסר מנהל הרשות שוועדת האסדרה דנה בעניין צמצום הפערים בין תקציבי הביצוע בפועל לבין המחירון התקני והגישה המלצות בנושא.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי מן הראוי שלפני תקצוב מ פעלי ההשבה תבדוק הרשות את העלויות שמציג לה היזם ולא תסתמך רק על המחירון התקני שהיא קבעה.
עוד יצוין שוועדת האסדרה, שאת דברה ציטט מנהל הרשות, לא הציגה לאותו מועד את תוצרי הביניים שלה לאישורו של המנהל.
התכנית העסקית על פי נוהל הסיוע, ספק קולחים היוזם הקמת מפעל השבה פונה לאגף הסיוע ומגיש בקשה לקבלת מענק.
על הפנייה לכלול נתונים על היצע הקולחים, על צרכני המפעל (ביקוש) ועל התכנית ההנדסית לאספקת קולחים (להלן - תכנון כללי).
ועדת העלויות של אגף הסיוע רשאית לבקש ממגיש הבקשה להמציא לה פרטים נוספים על אודות מפעל ההשבה וכל פרט נוסף, על פי שיקול דעתה, והיא מוסמכת לאשר את עלויות המפעל ולקבוע את שיעור המענק שיינתן ואת היקפו - מענק להקמת מפעל ההשבה כולו, חלקו או לתכנון מפורט.
שיעור המענק נקבע ל פי תכנית עסקית למיזמי השבת קולחים, שאותה מכין אגף הסיוע בהתבסס על התכנון הכללי שהגיש היזם.
משרד מבקר המדינה העלה שרשות המים קבעה את שיעור המענק בהתבסס על תכנית עסקית, בלא שבחנה את רגישותה של התכנית למשתנים שונים, לתחזיות ולתרחישים אפשריים, העשויים להשפיע על כדאיות המפעל , בעיקר מבחינת כמויות הקולחים ומחיריהם, ועל שיעור המענק הניתן לו מנהל רשות המים הודיע למשרד מבקר המדינה בפברואר 2013 שוועדת האסדרה הכינה הצעה לבחינת התכנית העסקית שתכלול מבחני רגישות עבור מפעלים חדשים, וזאת במקביל לבחינה הסגולית המבוצעת עבור כל מפעל חדש.
כאמור, ועדת האסדרה טרם הציגה את תוצאות הבחינה.
מנהל אגף הסיוע הודיע למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2012 כי אגפו אינו מחייב הגשת תכנון מפורט של מרכיבי מפעל ההשבה, וממילא אינו בודק אותו.
משרד מבקר המדינה העלה שספקי קולחים ביקשו הגדלה של שיעורי המענק, בהסתמכם על הבדלים בין נתוני התכנון הכללי לבין נתוני העלויות לפי התכנון המפורט, שאותו הכינו לאחר שוועדת העלויות אישרה את מיזמיהם - דבר שגרם לעיכובים בהקמת מפעלי ההשבה שאושרו.
מנהל רשות המים הודיע למשרד מבקר המדינה בפברואר 2013 שהנושא מטופלבוועדת האסדרה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות המים לבסס את קביעותיה בדבר שיעור המענקים שהיא מאש רת לספקי הקולחים על תכנון מפורט ועל ניתוחי רגישות לגבי משתנים שונים , כגון כמויות הקולחים הצפויות - משתנים שלהם השפעה על כדאיות הקמת המפעל.
הרשות הממשלתית למים ולביוב 749 .
חטיבת האסדרה ברשות המים42 (להלן- חטיבת האסדרה או החטיבה) הסבירה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2012 כי יזם של מפעל השבה מגיש במסגרת התכנון הכללי את "היצע הקולחים", את הביקוש הצפוי של צרכני הקולחים המושבים ואת התכנית ההנדסית לאספקת הקולחים.
על פי הסברי החטיבה, את היצע הקולחים הצפוי מספק מסוים היא גוזרת מתחזית צריכת המים השפירים של האוכלוסייה המספקת את כמות הביוב המוזרם למט"שים המזינים ספק זה.
חטיבת האסדרה גם הסבירה שהתחזית דלעיל לצריכת המים השפירים מתבססת על חישוב המכפלה של הנתונים שעולים מתחזיות משרד הפנים והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי הצפי של היקף האוכלוסייה הרלוונטית במקדם של צריכת מים לנפש.
יצוין כי לאחר אישור המיזם בוועדת השיפוט ובוועדות העלויות חותם יזם המפעל על כתב התחייבות, לפיו הוא מתחייב לספק כמויות קולחים בשלב המידי (השלב שבו מסתיימת הקמת המפעל).
נמצא כי שישה מתוך עשרה מפעלי השבה, שהקמתם הסתיימה עד מועד סיום הביקורת, לא סיפקו את כמויות הקולחים אשר להן הם התחייבו קודם הקמתם.
רשות המים קבעה בתכנון ראשוני את כמויות הקולחים שכל מפעל צריך לספק.
אולם בשלבים מאוחרים יותר היא עדכנה תכניות אלה שעליהן התחייבו ספקי קולחים, כך שכמויות מי הקולחים שהיה על מפעלים אלו לספק פחתו, ואילו סכומי ההשקעה המוכרת ומענק הסיוע שהיא אישרה למפעלים אלה גדלו.
מנהל רשות המים הסכים אמנם בסוף אפריל 2013 שאספקת כמות קולחים נמוכה מהתכנית שאושרה פוגעת בכדאיות המפעל.
אך לדבריו, במקרים רבים הצמצום נובע מפעילות המדינה, דוגמת צמצום צריכת המים, עיכוב בשדרוג איכות הקולחים או עיכוב בקבלת אי שורים סטטוטוריים להקמת תשתית המפעל.
מנהל הרשות הוסיף עם זאת שהרשות בוחנת את הנושא במסגרת עדכון נהליה.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים על תכנון לקוי שלה לכמויות מי הקולחים, שכן הפחתה של כמויות הקולחים ב תכנון העדכני של מפעלי ההשבה מאלה שבתכנון המקורי בעוד ש ההשקעות ב מפעלים חרגו מה תכנון המקורי, מעמידה בספק את כדאיותו של מתן הסיוע למימון הקמתם של המפעלים.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לרשות שעליה לבחון קביעת קצב מתן המענקים לספק הקולחים בהתאם לשלבי הקמת המפעל ותחילת פעילותו, ולפי עמידתו בכמויות הקולחים אשר עליהן הת חייב - כל זאת, בהתאם לאבני דרך שהיא קבעה לאורך חיי הפעילות של המפעל.
להלן דוגמא מפעל קולחים של ספק ו': (א) ביולי 2005 אישרה ועדת השקעות של אגף הסיוע השקעותבסך כ-31.
3 מיליון ש"ח במפעל ו'.
מפרוטוקול הדיון של ועדת ההשקעות עולה ש"על מנת להגיע למחיר היעד של מ"ק קולחים (0.
55 ש"ח), על שיעור המענק להיות15% , אך מכיוון]דהיינו, עד ארבעה מיליון ש"ח[ .
42 החטיבה אחראית לניהול האספקה והצריכה של המים למטרות השונות.
בין היתר היא אחראית לרישוי מתקנים והנפקת רישיונות הפקה ואספקה, לתחום הפיקוח והאכיפה, לאיסוף הנתונים , להכנה של דוחות צריכה והפקה ולביצוע תחזיות צריכה.
שעל-פי הכללים להשבת קולחים לחקלאות 43 אחוז המענק המינימאלי לפרויקט הוא%40 ," אישרה ועדת ההשקעות מענק לספק ו' בסך של כ-12.
6 ,מיליון ש"ח פי שלושה מהמענק הדרוש למפעל.
מנהל רשות המים הסביר למשרד מבקר המדינה בפברואר 2013 שבנוסח המקורי של נוהלי הסיוע נקבע היקף המענק המזערי כפי שנקבע (40% ), "ועם הזמן עודכן הנוהל, כך שלא נקבע מענק מינימאלי".
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים, כי מן הראוי היה שבעת שהיא אישרה את המענק המזערי בהתאם לנוהל המקורי, היה עליה להביא בחשבון שיקולי חיסכון ויעילות, בהתחשב במחיר היעד של הקולחים ובהתייחס לתחזית של תזרים המזומנים הצפוי בו בהתאם למחיר ההון.
(ב) לפי אישור ועדת ההשקעות מיולי 2005 , המפעלשל ספק ו' אמור היה לספק 4 מלמ"ק קולחים44 בשנת2007 ועד .
46 מלמ"ק בשלב היעד 45.
מסיכום פגישה שעשה אגף הסיוע במפעל בסוף פברואר 2012 עולה כי "מפעל ההשבה נחנך כבר בשנת2007, אך רק ב-2010 החלו למלא את המאגר מהמט"ש, לאחר השלמתו.
בשנת2011 המפעל סיפק כ-2 מלמ"ק מי קולחים בלבד".
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי ההתנהלות בעני ין ספק ו' מלמדת שהיה עליה ל הקפיד עוד קודם על תכנון הקמת מפעלי ההשבה בראייה הכוללת התייחסות למקורות הקולחים הקיימים והזמינים בעת אישור ההשקעה ובראיית המט"ש ומפעל ההשבה כמקשה אחת46; עוד העיר משרד מבקר המדינה לרשות כי היה עליה להגביר את התיאום של התכנון וההקמה בין המט"שים לבין מפעלי ההשבה ולבחון מוקדם יותר את הצורך להקים מינהלה אחת ברשות המים שתרכז את כלל מערך הביוב וההשבה.
מנהל רשות המים הסביר למשרד מבקר המדינה בפברואר 2013 , ש"ראייה תכנונית וביצועית מיטבית מצריכה התייחסות למט"ש ולמפעל ההשבה כמקשה אחת.
עם זאת, מדובר במתקנים בבעלות שונה הגוזרים סמכות שונה מבחינה חוקית".
עוד הסביר מנהל הרשות שמאחר ומדובר במפעלים משיקים התלויים אחד בשני, התיאום ביניהם מתבצע במסגרת ועדות השיפוט המקצועיות של הרשות.
מנהל הרשות הוסיף בסוף אפריל 2013 , כי יחידות הרשות העוסקות בקולחים ובביוב אמורות להתמזג "תחת קורת גג אחת במסגרת השינוי הארגוני".
משרד מבקר המדינה מעיר למנהל רשות המים, כי הדוגמה של ספק ו' מלמדת על הצורך בהגברת התיאום בין המט"שים ומפעלי ההשבה ובבקרה על תיאום זה, וכי היה על מנהל הרשות לקדם הקמת מינהלה משותפת לטיפול במפעלים אל ה עוד לפני מועד סיום הביקורת.
43 "עקרונות ונהלים להקצאת מענקי סיוע למפעלים ומפעלים לטיוב בארות", מאי2000 , עליהם חתומים שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות דאז.
44 מקורות הקולחים הם: שפכי עיריית בית שאן, יישובי המועצה האזורית עמק המעיינות (לשעבר עמק בית שאן), יישובי המועצה האזורית גלבוע והמפעלים האזוריים.
45 לפיהסברי מנהל אגף הסיוע מ -24.
13 - שלב היעד הוא המועד בו התשתית נמצאת בקיבולת מלאה.
46 ,ראו גם מבקר המדינהדוח שנתי 53ב (2003 '), עמ826.
הרשות הממשלתית למים ולביוב 751 .
כפל תשתיות קווי קולחים .
סעיף 35 א לחוק המים מקנה למנהל רשות המים סמכות להורות לבעלים, למפעיל או למחזיק בתשתית מים, כי יאפשר למפיק או לספק מים אחר להשתמש בתשתית המים שברשותו לצורכי אספקה, הולכה ואיגום מים (להלן - צווי שירות תשתית).
משרד מבקר המדינה העלה שרשות המים לא השתמשה בסמכותה כדי לבחון את השתלבותם של המיזמים השונים במערכת הכלל -ארצית , ואישרה במקרים מסוימים הנחת קווי קולחים מיותרים שמומנו בחלקם או במלואם על ידי המדינה .
כך, לדוגמה, בספטמבר 2006 אישרה ועדת השיפוטשל רשות המים להקים קו בין-מפעלי של ספק ט', לאספקת קולחים לבקעת יבנאל וסירין, בהשקעה של 14.
עלות הקמת כל המפעל של ספק ט' הסתכמה בכ-129.
5 מיליון ש"ח, מהם 77.
מנתוני רשות המים עולה שבשנת 2011 הסתכמוכלל ההשקעות של ספק ט' בכ-321 מיליון ש"ח.
מענקי הסיוע לאותו ספק היו בסך 256.
5 מיליון ש"ח, מה ם 167 מיליון ש"ח עבור רכיבים בין-מפעליים.
נמצא כי ועדת השיפוט אישרה הקמת קו בין-מפעלי זה, אף שלפי הודעת מתכנן אזור הצפון דאז ברשות המים ( מנהל אגף התפעול במועד סיום הביקורת), "לא נבחנה האפשרות להשתמש במערכ ת קיימת של מקורות בקו המחבר בין מאגר יבנאל לבריכת אזורים"47 .
מקורות הסבירה למשרד מבקר המדינה בפברואר2013 , שבתשתיותיה באזור קיימת יתירות גדולה הן באפשרויות השאיבה והן בקוטרי הקווים.
מנהל רשות המים הסביר למשרד מבקר המדינה בפברואר 2013 , שלא ניתן ולא הייתה הצדקה להסב את תשתית מקורות באזור מאספקות מים שפירים לאספקת מי קולחים, הסבה שתיצור בעיות מול משרד הבריאות ביחס להיתרי ההשקיה ובהסדרת יחסים מיותרת בין ספק הקולחים לבין מקורות, כאשר אין בכך חיסכון כספי.
כאמור, בעת קבלת ההחלטה בוועדת השיפוט בספטמבר 2006 , לאנבחנה האפשרות להשתמש במערכת הקיימת של מקורות, על יתירותה.
בידי רשות המים אין נתונים לגבי היקף ההשקעה בקו המקביל שהניח היזם 752 דוח שנתי64א .
משרד מבקר המדינה מעיר למנהל רשות המים, שהסבריו אינם מתיישבים עם האמור בפרוטוקול הדיונים בוועדות הרשות ובאגפיה בעת קבל ת החלטותיהם.
הוועדות והאגפים לא בחנו חלופות ולא בדק ו את החלופה של שימוש בתשתיות קיימות של מקורות בדיקה כלכלית בראייה כוללת.
בהיעדר בדיקות ובחינות מעין אלה בעת קבלת ההחלטות, קיים חשש שההשקעות החדשות של ספקי הקולחים , בסיוע מענקי הרשות, מהוות כפל השקעות של המשק בתשתית צנרת הקולחים .
לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי היה שרשות המים תקפיד להביא בשיקוליה, טרם החלטתה, שיקולי חיסכון ויעילות על בסיס ראייה כלל-אזורית וכלל -משקית , על מנת להגיע לניצול מיטבי של התשתיות הקיימות , בטרם הקמת קווים מקבילים.
קרן החידוש ממסמכי תהליך האישור להקמת מפעלי השבה פרטיים, ומתחשיב הערך הנוכחי של תזרים ההכנסות וההוצאות לצורך קביעת מענק הסיוע, עולה שליזם הפרטי לא יהיו הכנסות אשר יכסו גם את עלויותיו העתידיות בגין חידוש הציוד ואבטחת הקיימות של המפעלים לאורך השנים.
במרץ 2012 הודיע מנהל המינהל לתשתיות ביוב ברשות המים (להלן- המלת"ב)48 ליזמי מפעלי ההשבה, כי בכוונת הרשות לחייבם לבצע הפרשה לקרן חידוש ייעודית בגובה של כאחוז מערך הכינון של המפעל, לפי אורך החיים החשבונאי שלו, כדי להבטיח את יכולת חידוש המפעל בבוא העת; עוד נמסר כי רשות המים תפעל להסדרת הנושא בכללים מפורטים לגבי אופן הפעלת מנגנון ההפרשה לאותה קרן.
ביולי 2012 החליט מנהל רשות המים להחיל חובת הפרשה לקרן חידוש של מתקני השבת קולחים (להלן - קרן החידוש) על ספקי קולחים שקיבלו מענקי סיוע מהרשות, וזאת בשיעור של 1.
2% מערך המפעל שמומן שלא באמצעות הון עצמי.
עוד מסר מנהל הרשות כי קצב יישום התהליך יתבצע לפי הנחיות צוות מקצועי שמינה.
יצוין שהחלטת מנהל הרשות לא כללה פתרון בנושא זה למפעלים שכבר הוקמו.
עוד יצוין שבכתבי התחייבות של ספקי קולחים שהוחתמו בידי הרשות החל באותו מועד, לפני קבלת מענק הסיוע, מתחייב היזם לנהל קרן חידוש ייעודית ולהפריש באמצעותה כספים למרכיבי מפעל הקולחים, שיוקמו במסגרת התחייבות זו.
כמו כן הוא מתחייב לעמוד בנוהלי רשות המים לעניין ניהול קרן החידוש, אם וכאשר ייקבעו , וכפי שיעודכנו מפעם לפעם.
מנהל רשות המים הודיע למשרד מבקר המדינה בפברואר 2013 ,שוועדת האסדרה דנה בסוגיה זווהיא בוחנת את החלת החובה להפריש לקרן החידוש גם על מפעלי ההשבה הישנים.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי עד מועד סיום הביקורת היא טרם קבעה כללים ונהלים לעניין ניהול קרן החידוש, וטרם קבעה כיצד, באיזה שיעור ומאיזה שלב במיזם יתחילו ספקי הקולחי ם להפרישה לקרן, ובמיוחד לא נתנה את דעתה לסוגיה של החלת חובת ההפרשה ול קביעת גובה ההפרשות לקרן ביחס למענקי סיוע שניתנו בעבר.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה, שוועדת האסדרה טרם הציגה במועד סיום הביקורת את תוצרי הביניים שלה לאישורו של מנהל רשות המים.
48 המלת"ב אחראי על פיתוח תשתיות הביוב ברשות המים.
הרשות הממשלתית למים ולביוב 753 .
הקולחים במשק מופק לאורך כל ימות השנה.
רובו מופק בריכוזים גדולים של אוכלוסייה עירונית (אזור המרכז), בעוד שמרבית צריכתו, שהיא בעונת הקיץ, מרוכזת באזורי הפריפריה החקלאיים בצפון ובדרום הארץ.
במועד סיום הביקורת אגף התפעול והעומד בראשו, מר זאב אחיפז (להלן - מנהל אגף התפעול), היו האחראים לניהול ושינוע משאבי המים של ישראל, לרבות מי קולחים, לכלל הצרכנים, ובהם צרכנים חקלאיים.
האגף מתכנן ומבצע את מדיניות התפעול של משק המים, באמצעות מתן הנחיות לספקי המים השונים, ובהם גם ספקי קולחים.
נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, רשות המים לא החתימה את מנהל אגף התפעול על הסדר ניגוד עניינים49 בעניין ספק י', שאותו ניהל אביו של מנהל האגף גם במועד סיום הביקורת.
מנהל רשות המים מסר למשרד מבקר המדינה בסוף אפריל 2013 , שהרשות הקפידה כל העת שמנהל אגף התפעול לא ישתתף בדיונים ובהחלטות בעניין ספק י'.
במאי 2013 מנהל אגף התפעול הודיע טלפונית למשרד מבקר המדינה שתשובת מנהל הרשות משקפת את תשובתו האישית.
בעקבות הביקורת, במאי 2013 , הכינה הרשות הסדר ניגוד עניינים חתום שלמנהל אגף התפעול, בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה בנושא.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים, כי היה עליה להשלים הכנת הסדר חתום זה כבר בתחילת כהונתו של מר זאב אחיפז כמנהל אגף התפעול, בדצמבר 2009 .
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לרשות, כי גם אם היא הקפידה על אי-השתתפות מנהל אגף התפעול בדיונים ובהחלטות בנוגע לספק י' במהלך כהונתו, אין בה כדי לתת מענה לדרישה שבהוראות היועץ המשפטי לממשלה בדבר הצורך בחתימה על הסדר ניגוד עניינים, כמקובל במוסדות ציבור, לרבות רשות המים.
כמות השפכים שהוזרמו למט"שים בשנת2010 הייתה447.
4 מלמ"ק, אך נפח האיגום הכולל לקולחים באותה עת נאמד בכ-196.
באותה שנה הוזרמו כ-46.
1 מלמ"ק קולחים (12% ,מהתפוקה) לנחליםורשות המים צפ תה שבשנת 2030 יהיהעודף היצע של 40 מלמ"ק ובשנת 2050 - עודף של30 מלמ"ק.
כך לדוגמה, ממסמכי הרשות מאוגוסט 2012 עולה שמהמט"שים של רעננה והרצלייה הוזרמו כ-7.
5 מלמ"ק קולחים לים, ומאזור כרמיאל הוזרמו כאמור כ-4 מלמ"ק קולחים לנחל חילזון51, תוך בזבוז מקור מים חשוב52 ,וללא אישור של מנהל רשות המים53 והשר להגנת הסביבה54.
49 הנחיית היועץ המשפטי לממשלה1.
1555 מיוני2006, עודכן ב-18.
50 ,מבקר המדינה כבר העיר כי קיבולת המאגרים הארצית הכוללת קטנה מקיבולת תפוקת המט"שים ונפח האיגום אינו מספיק - ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 53ב (2003), "תכנית אב לפיתוח משק המים בישראל והשבת קולחים", עמ' 826.
51 ,רשות המיםמשק הקולחים - תמונת מצב נוכחי, אוגוסט 2012.
52 משרד מבקר המדינה כבר העיר בדוחות קודמים על חשיבות השבת מי קולחים ועל הצורך במיצוי מלוא פוטנציאל הקולחים, שנחשבים לחלופה זולה זמינה ורציפה, טרם פיתוח חלופות אחרות - ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 53 ב(2003 '), עמ828 ; דוח שנתי59 ב(2009 '), עמ1453.
53 חוק המים מעניק למנהל רשות המים סמכות לתת צווי הרשאהלאפשר סילוק שפכים למקור מים מסוים לתקופה קצובה שתפורש.
54 ,חוק זיהום הים ממקורות יבשתייםהתשמ"ח-1988 , קובע כי השר להגנת הסביבה ימנה ועדה הרשאית לתת היתר להטלת פסולת או להזרמת שפכים ממקור יבשתי לים.
מנהל רשות המים הודיע למשרד מבקר המדינה בפברואר2013 ,, שנפח האיגום הנדרש ידוע והמאגרים נמצאים בשלבי תכנון שונים.
עוד הודיע כי רשות המים פועלת נמרצות לסייע בהקמת המאגרים, על אף העיכובים בקצב הקמתם מסיבות סטטוטוריות ותקציביות , שהן באחריות היזם.
מנהל הרשות הסביר באפריל 2013 שבהתאם לתכנית העסקית של כל מפעל השבה, קביעת נפח האיגום נעשתה בהתאם לצורכי האזור - זאת בהתחשב בכך שלא ניתן היה להקים את כל מפעלי ההשבה בעת ובעונה אחת ולאחר שרוב מפעלי ההשבה כבר הוקמו.
משרד מבקר ה מדינה מעיר לרשות המים, שמן הראוי היה שהיא תשלים את תכניותיה להגדלת נפח האיגום בהתאם לתכנון מפורט שיענה על הצרכים האמיתיים באזור האיגום, ותתחיל מוקדם יותר בתכניותיה אלה.
לו הייתה הרשות פועלת כאמור, הייתה הזרמת מי הקולחים לנחלים ולים יכולה להימנע.
מדוח יועץ חיצוני שהוגש למשרד האוצר באוקטובר 2010 עולה ש"קיים שיתוף פעולה בין מפעלי הקולחים בביצוע העברות בין-מפעליות לבין רשות המים, אך זאת מתוך רצון טוב ולא מכוח מבנה מוסדר ומחייב", וכי "לא נבדק למעשה האם הקצאות המים וקביעת מיקום החיבורים מהווים את הפיתרון אופטי להקצאה נכונה ויעילה של הקולחים".
]המיטבי[ מלי ממסמך אגף התכנון ברשות מספטמבר 2011 עולה שקיימת "אי יכולת שליטה בניוד הקולחים", וכי "יש צורך לבנות מערך כלים לקבלת החלטות לניוד הקולחים".
מנהל רשות המים הודיע למשרד מבקר המדינה בפברואר 2013 , שהחל משנת2010 מניידים הספקים קולחים באופן מיטבי, לפי צווי מתן שירותי תשתית שהוציא מנהל הרשות ולפי הנחיות אגף התפעול.
עוד הסביר מנהל הרשות שלעתים אף מנוידות כמויות קולחים גדולות מן הנדרש, בכמות ובמועד שקבעה רשות המים (בהתייעצות עם משרדי הבריאות והגנת הסביבה ורט"ג) , בכל מקום שבו התשתית מאפשרת זאת, כאשר "כל מ"ק קולחים שניתן היה לעשות בו שימוש - נוצל".
מנהל הרשות גם הודיע כי ועדת האסדרה התייחסה לניוד קולחים במערכות בין- אזוריות ובחנה עיגון מערכת זו בכללים, וכי החל משנת 2013 תבוטא תכנית העברה זו גם ברישיון הספק.
עוד הודיע מנהל רשות המים בסוף אפריל 2013 , ש"בחודשים האחרונים מתבצעת עבודה לבניית מודל אופטימיזציה לניוד הקולחים", כאשר "תשתיות הניוד הקיימות בשטח הן חלקיות ולכן התועלת אותה היה ניתן להפיק ממודל זה בנקודת הזמן הזו היא מוגבלת".
עם זאת הוסיף מנהל הרשות, כי "היעדרו, נכון לעת הזו, של מודל זה, לא פוגם בניהול מערך הניוד ובאופן המבטיח ניצול מיטבי ומרבי של הקולחים".
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי עליה להוציא נהלים מחייבים ועקרונות מנחים לניוד קולחים באופן מיטבי, בהתחשב בקיבולת מערכת ההולכה ובביקוש לקולחים , כמו גם בנפח האיגום ו בכל הפרמטרים הרלוונטיים האחרים (היצע הקולחים, איכותם, מחירם, תעריף ההולכה וכו').
משרד מבקר המדינה גם מעיר לאגף התפעול שברשות המים, שהיה עליו כבר להשלים את בניית מודל האופטימיזציה בעקבות הדוח של היועץ החיצוני מאוקטובר 2010 .
הרשות הממשלתית למים ולביוב 755 .
לפי חוק המים, מנהל רשות המים אחראי, בין השאר, לאיכות מקורות המים ובהם גם מי הקולחים.
סעיף 20 ד מקנה לשר להגנת הסביבה את הסמכות לקבוע בתקנות הוראותמים הנוגעות לתחומים מסוימים בנושא איכות המים, ובהתאם לפקודת בריאות העם, 1940 (להלן- הפקודה), שר הבריאות הוא המוסמך להתיר השקיה חקלאית בקולחים, לפי היתר ובהתאם לתנאיו.
באפריל 2010 התקינו שר הבריאות והשר להגנת הסביבה, בהתייעצות עם רשות המים, את תקנות בריאות העם (תקני איכות מי קולחים וכללים לטיהור שפכים), התש"ע- 201055 (להלן- תקנות איכות קולחים56).
לפי חוקים ותקנות אלו, האחריות והסמכות לשמירת איכות הקולחים מפוזרות בין רשות המים, המשרד להגנת הסביבה ומשרד הבריאות (כולם יחד, להלן - גופי האסדרה).
האחריות לאיכות הקולחים נוגעת לכל שלבי הפקתם ואספקתם, מהמט"ש ועד נקודת היציאה אצל החקלאי.
לפי חוק המים, כל הפקת מים ממקור כלשהו (לרבות מט"ש) תיעשה רק לפי רישיון ממנהל רשות המים.
באוגוסט 2012 הודיעה מנהלת חטיבת האסדרה ברשות, האחראית למתן רישיונות מטעם מנהל הרשות, למשרד מבקר המדינה כי עד מועד סיום הביקורת לא הוצאו רישיונות למט"שים הפועלים ברחבי המדינה באופן בלתי חוקי, וכי רשות המים נערכת למתן רישיונות למט"שים החל משנת 2013 .
עוד הודיעה מנהלת חטיבת האסדרה שרשות המים מעורבת בניהול מי הקולחים רק עם יציאתם מהמט"ש, במסגרת הסיוע למפעלי ההשבה של ספקי הקולחים.
משרד מבקר המדינה מעיר לחטיבת האסדרה ברשות המים כי היה עליה ל אכוף במהלך כל השנים עד 2013 את הוראו ת החוק ע ל בעלי ה מט"שים, המפיקי ם ומספקים מי קולחים לספקי הקולחים , כדי שיפעלו להוצאת רישיון להפקת המים ולאספקת ם.
מנהלת האגף לאיכות המיםמסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2012 , שעל פי תקנות איכות הקולחים, חייב כל מט"ש להגיש דיווח חודשי על איכות הקולחים במוצאיו לגופי האסדרה, ואם הקולחים מסופקים להשקיה חקלאית לדווח על כך גם למשרד החקלאות.
נמצא כי לגופי האסדרה אין מערכת מידע משותפת המאגדת את המידע ומאפשרת לקבלו באופן אחיד ומסודר.
מנכ"לית המשרד להגנת הסביבה הודיעה למשרד מבקר המדינה בפברואר 2013 , שמשרדה הקים מערכתמידע המכילה נתונים על איכות הקולחים .
מנהל רשות המים הודיע למשרד מבקר המדינה בסוף אפריל 2013 , כי הרשות תפעל להקמת מערכת מידע משותפת עם משרדי הבריאות והגנת הסביבה, וכי כבר התקיימה ישיבת תיאום בנושא בין גופי האסדרה.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים, שהיה עליה לקדם הקמת מערכת מידע משותפת במועד מוקדם יותר, אשר הייתה מ אפשרת לה ולגופי האסדרה האחרים לקבל מידע אחיד ומסודר לגבי איכות מי הקולחים, לפי דיווחי האיכות החודשיים של כל אחד מהמט"שים.
55 התקנות קובעות, בין היתר, ערכי סף של פרמטרים שונים במי קולחים במוצא המט"שים, והן מגדירות את התנאים לניטור מי קולחים במט"שים ואת חובות הדיווח לג ורמי האסדרה השונים.
56 התקנותנקבעו ע"י ועדה בין-משרדית שהוקמה על פי החלטת ממשלה כל/ 46 משנת2000 .
מדוח ביניים בעניין אסדרת משק הקולחיםמיוני 201257, עולה שרשות המים מאשרת את הקמת מפעלי ההשבה בכפוף לעמידה בדרישות לגבי איכות הקולחים , שנקבעות בהתאם להמלצת השירות ההידרולוגי58 , על פי אזורי הרגישות לאקוויפריםשבסביבתם נמצאים שטחי ההשקיה.
אולם בגלל היעדר בקרה ו היעדר דיווח על איכות מי הקולחים המיועדים להשקיה, כאמור בדוח הביניים, לא ניתן לוודא כי ספקי הקולחים עומדים בדרישות.
כתוצאה ממצב זה עלולים להיגרם נזקים לחקלאים, למקורות המים, לקרקע ולבריאות הציבור.
מנהל רשות המים הודיע למשרד מבקר המדינה בפברואר 2013 , שהוא נתן מענה לסוגיית הניטור והדיגום של הקולחים אצל ספקי הקולחים.
כמו כן ציין כי פעל בנושא הוראות הדיווח של מפעילי המט"שים בנוגע למגבלות ההשקיה, וזאת במסגרת כללי המים "לקביעת תנאים ברישיון", שאושרו במועצת הרשות לאחר מועד סיום הביקורת.
מנהל הרשות הודיע למשרד מבקר המדינה בסוף אפריל 2013 , שכללים אלו מצויים בשלבי תיאום אחרונים מול משרד המשפטים לקראת פרסום .
משרד מבקר המדינה מעיר למנהל רשות המים, כי היה עליו לדאוג לבקרה ולקבלת דיווח תקופתי שוטף אחר יישום דרישות השירות ההידרולוגי לגבי איכות הקולחים בכל אחד ממפעלי השבה.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה למנהל הרשות, שעליו להשלים לאלתר גיבוש נהלים בענ יין הדיווח של מפעילי המט"שים לגבי איכות קולחיהם.
מנהלת אגף איכות המים הסבירה למשרד מבקר המדינה בדצמבר2012 , שעל פי תקנות איכות קולחים, על ספק הקולחים לנקוט את כל האמצעים הסבירים העומדים לרשותו, למניעת הרעה באיכות מי הקולחים, אך הן אינן מטילות עליו אחריות לנקוט פעולות כלשהן, לשם אספקת קולחים באיכות הסף הנדרשת בתקנות, גם אם הם נקלטים מהמט"שים באיכות ירודה.
מנכ"לית המשרד להגנת הסביבה הודיעה למשרד מבקר המדינה בפברואר 2013 , שבהתאם לסעיף 8(2 ) בתקנותאיכות קולחים, "עולה כי באחריות ספק הקולחים למנוע חריגה מן הערכים הנדרשים בתקנות, באופן שכל אספקת מים על ידו תהיה בהתאם לערכי הסף של הקולחים בתקנות".
נמצא כי גופי האסדרה, לרבות רשות המים והמשרד להגנת הסביבה, הסתמכו רק על פיקוח על מי הקולחים וניטורם באמצעות דגימות חצי-שנתיות שהם ביצעו בעצמם או באמצעות היחידה הסביבתית ברט"ג, ולא באמצעות ניטור רציף של מוצאי המפעלים.
משרד הבריאות הודיע למשרד מבקר המדינה בתגובתו מפברואר 2013 , שקיימת לקּונ ריק [ ה בנושא אחריות ספקי הקולחים על איכות קולחיהם, וכי הוא מתכוון לעדכן את התקנות ]משפטי או לחילופין להתקין תקנות חדשות שיטילו אחריות זו על ספק הקולחים.
מנהל אגף מים ונחלים במשרד להגנת הסביבה הודיע למשרד מבקר המדינה במרץ 2013 , שמשרדו אינו מבצע ניטור רציף של איכות הקולחים ביציאה ממפעלי ההשבה, שאינם בתחום אחריותו או סמכותו.
מנכ"לית המשרד להגנת הסביבה מסרה למשרד מבקר המדינה בסוף אפריל 2013 , שמשרדה פועל למניעת זיהום מקורות מים בתחום הטיפול בשפכים על פי סמכויותיו, וכי הוא איננו מוצא לנכון להיכנס לעולם התוכן של ספקי המים שמנוהל ברובו על ידי רשות המים.
מנכ"לית המשרד הוסיפה שהמט"שים מעבירים דיווחים שוטפים לגבי איכות הקולחים היוצא מהם .
57 ,רשות המיםאסדרת משק הקולחים בישראל , מסמך ביניים שהוגש למנהל רשות המים, יוני 2012.
58 השירותההידרולוגי שייך לרשות המים והוא אמון על ריכוז ואספקת המידע ההידרולוגי הדרוש לקביעת מדיניות התפעול של כלל מקורות המים במדינה.
הרשות הממשלתית למים ולביוב 757 .
כנדרש בתקנות, ונתונים אלו מועברים אף לרשות המים.
מנהל רשות המים הודיע למשרד מבקר המדינה באותו מועד, ש"הצוות הבין-משרדי לבחינת מערך ניטור איכות הקולחים" קבע בפברואר 2013 את התדירות והפרמטרים לניטור איכות הקולחים ואלה "הוטמעו לכללי המים" החדשים, בהם "מחויב בעל רישיון (כולל ספק קולחים), לספק מים 'בכמות ובאיכות על פי כל דין'".
כאמור, מנהל רשות המים אף הודיע שכללים אלו מצויים בשלבי תיאום אחרונים מול משרד המשפטים לקראת פרסום.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים שהיא לא כללה בתנאים הכלליים של הרישיונות שהוציאה לספקי הקולחים את חובתם לספק קולחים באיכות הסף הנדרשת בתקנות.
משרד מבקר המדינה מעיר גם למשרד להגנת הסביבה ולמשרד הבריאות, שעל יהם לפעול בהקדם לתיקון התקנות בעניין אחריות הבעלים של מפעלי ההשבה לאיכות הקולחים, ולקיים מערך בקרה רציף על מנת לוודא שספקי הקולחים אכן ממלאים חובתם ע ל פי התקנות .
על הרשות וגו פי האסדרה ל בחון הקמת מערך דיווח שוטף על איכות הקולחים, המתבסס על ניטור רציף של כל אחד ממפעלי ההשבה על מתקניהם, ולשקול את התניית מתן רישיונות האספקה ומענקי הסיוע בהתחייבות אותם ספקי קולחים להעביר לה נתוני איכות הקולחים במפעליהם באופן רציף ומקוון, בהתאם לדרישותיה.
נמצא כי לא היה בידי גופי האסדרה נוהל קבוע ובו סדר פעולות59 שיש לנקוט במקרים שבהם המט"ש מזרים למפעלי ההשבה קולחים החורגים מאיכות הסף המוגדרת בתקנות איכות קולחים.
חריגה מתקנות אלה צפויה לפגוע באיכות הקולחים שבמאגרי מפעל ההשבה, והשימוש בהם מסכן גידולים חקלאיים ומסכן את בריאות הציבור.
מצד שני, אי-קליטתם של קולחים אלה במפעלי ההשבה עלולה לגרום לזיהום סביבתי ולאיבוד כמויות קולחים המיועדות להשקיה חקלאית - מה שיוביל אל הצורך למצוא מקור מים חל ופי.
משרד הבריאות הודיע למשרד מבקר המדינה בפברואר 2013 , ש"סדר הפעולות במקרה של חריגה באיכות הקולחין אכן אינו מוסדר".
מנהל רשות המים ומנכ"לית המשרד להגנת הסביבה הודיעו בין היתר למשרד מבקר המדינה ש"גובשה טיוטת נוהל לטיפול באירועים חריגים".
מנכ"לית המשרד להגנת הסביבה מסרה למשרד מבקר המדינה בסוף אפריל 2013 , שנושא קולחים באיכות חריגה במפעלי ההשבה ואישור הזרמתם לנחל נדון ומטופל אד הוק ונגזר, בין היתר, מפרמטרים שונים הנוגעים לרמת החריגה, זמן התמשכותה והרגישות הסביבתית של הנחל הסמוך למט"ש.
עוד הוסיפה המנכ"לית, כי מנהל רשות המים הוא המאשר הזרמת קולחים לנחל במסגרת צו, בהתייעצות עם משרדה ועם משרד הבריאות.
מנהל רשות המים הודיע למשרד מבקר המדינה כי מפברואר 2013 , על כל מט"ש העובר שדרוג לאיכות שלישונית ומגיע לוועדת שיפוט במלת"ב, להציג פתרון לקולחים שאיכותם אינה מאפשרת השקיה ללא מגבלות.
עוד הסביר מנהל הרשות, שהנושא מטופל בין המלת"ב, המשרד ל הגנת הסביבה ומשרד הבריאות, שטען כאמור שסדר הפעולות אינו מוסדר.
משרד מבקר המדינה מעיר לגופי האסדרה, כי הם לא קבעו עקרונות לסדרי פעולות לפי שיקולים מקצועיים ואילו המלצות עליהם להעביר למנהל הרשות ולשר להגנת הסביבה במקרה של גילוי קולחים באיכות חריגה.
59 במתכונת "היערכות לטיפול משולב באירועי פגיעה במים ומשברי מים" שהוציאה הרשות בינואר 2008 .
)(תו"ל ורדי 758 דוח שנתי64א .