HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
רשות המים קבעה מספר אמות מידה פיננסיות, לפי העניין שאליו הן מתייחסות: נקבעו אמות מידה פיננסיות מינימליות המגבילות את יכולתם של 2011 .
בשנת 1 , בין היתר, יחס34 הקובעות33התאגידים לקחת הלוואות ולשעבד את נכסיהם .
לעניין זה, "יחס 65% ויחס מינוף שאינו עולה על1.
15 העולה על35כיסוי חוב מינוף" הוא היחס שבין סך ההתחייבויות לבין סך המאזן (להלן - יחס חוב פרסמה מועצת הרשות תיקונים לכללים אלה.
בפברואר ובהם נכלל שינוי הגדרת המונח "יחס מינוף"; מעתה הוא מוגדר כיחס שבין סך כל ההתחייבויות לבין סכום המאזן, והכל בניכוי הכנסות נדחות מהיטלי פיתוח (להלן - יחס חוב למאזן נטו).
כללים 2020 רשות המים השיבה כי לאחר סיום הביקורת אישרה המועצה במאי מעודכנים בעניין.
כללי תאגידי מים וביוב (קביעת תנאים ברישיון) (קיום רצף במתן שירותי מים וביוב ושעבודים), 33 .
מטרתם של הכללים היא לקבוע מתכונת אחידה של הוראות שיש לכלול ברישיון שניתן 2011-התשע"א לחברה, הנוגעות להבטחת קיום רצף במתן שירותי מים וביוב ושמירה על איתנותה הפיננסית.
המטרה היא להגביל לקיחת הלוואות במקרים שבהם תאגיד צפוי שלא לעמוד באמות מידה פיננסיות מזעריות, וכן להגביל את סוג הנכסים שהתאגיד רשאי לשעבד.
נקבע בתיקון לכללי תאגידי מים וביוב (קביעת תנאים ברישיון) (קיום רצף במתן שירותי מים וביוב 34 .
)(א4 , סעיף 2017-ושעבודים), התשע"ח היחס שבין הרווח התפעולי המצטבר בחמש השנים שאליהן מתייחסת התכנית העסקית לבין הסכום 35 .
המצטבר של הוצאות המימון והחלויות השוטפות באותה תקופה תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1419 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב ,36 נקבעו אמות מידה פיננסיות מינימליות לצורך חלוקת רווחים2014 .
בשנת 2 הקובעות, בין היתר, כי היחס בין ההון העצמי לבין סך המאזן של התאגיד (מכאן, היחס המשלים התחייבויות לסך 35%-בניכוי הכנסות נדחות לא יפחת מ ) כללים אלו כוללים הגדרה שונה 65% מאזן בניכוי הכנסות נדחות לא יעלה על .
חוק התאגידים כולל אמות מידה פיננסיות לצורך קבלת פטור מתיאגוד אזורי, 3 , תאגיד רשאי להגיש בקשה לפטור כאמור אם קיים את ההוראות38הקובעות כי לעניין הבטחת האיתנות 39א21 שקבעה מועצת הרשות בכללים לפי סעיף הפיננסית של חברה, בנושא יחס המינוף המרבי ויחס כיסוי החוב; ואולם עד שייכנסו לתוקפם כללים כאמור, יחולו ההוראות הקבועות בתוספת לחוק במקום הוראות הכללים.
בין התנאים הכלולים בתוספת נדרש שיחס המינוף .
15 עולה על40 וממוצע יחס כיסוי החוב65% המירבי לא יעלה על "יחס מינוף מרבי" הוא היחס שבין סך ההתחייבויות לבין סך המאזן.
הסמכות למתן פטור מתיאגוד אזורי נתונה לשר האנרגייה, וזאת לאחר שהממונה קבע באישור מועצת הרשות כי מתקיימים בתאגיד התנאים למתן הפטור.
41השר לתת את הפטור טעונה הסכמה של שרי הפנים והאוצר תאגידים בקשות לפטור מתיאגוד אזורי.
במסגרת 49 הגישו2019 יצוין כי בשנת תאגידים עומדים בתנאי הסף 35 מתוכם וקבעה כי39 ההליך בדקה רשות המים של בדיקות האיתנות הפיננסית.
להלן פילוח יחס החוב למאזן ברוטו בתאגידים ) ולפי מספר 100,000 ומעל100,000 לפי מספר התושבים המקבלים שירות (עד הרשויות המקומיות המאוגדות (תאגידים חד-רשותיים, תאגידים דו-רשותיים ותאגידים רב-רשותיים): .
בדברי ההסבר נאמר כי התנאים נועדו להבטיח 2014- כללי תאגידי מים וביוב (ייעוד רווחים), התשע"ד 36 שחלוקת דיבידנדים לבעלי המניות לא תפגע ביציבותם הכלכלית של התאגידים ולא תגרום לזליגת כספים המיועדים לעמידה בסטנדרט שנקבע לתאגידים בחוק ובכלל זה, עמידה בתכנית ההשקעות ובנורמות התפעול.
) בניכוי ההשקעות הנדרשות בשיקום ובפיתוח EBIDA ( היחס בין הרווח התפעולי לפני הוצאות מימון ופחת 37 ,תשתיות לרבות היטלי הפיתוח שנגבו בשנה הנבחנת, בתוספת הכנסות אחרות לרבות מענקי תיאגוד הכנסות בגין טיהור שפכים והכנסות תפעוליות אחרות בעלות אופי מתמשך ובניכוי סכום הרווחים המבוקשים לחלוקה בין הוצאות מימון וחלויות שוטפות של השנה הנבחנת.
ו(א)6 סעיף 38 א(א) לחוק התאגידים " מועצת הרשות תקבע כללים לעניין מתן רישיונות, קביעת 21 בהתאם לסעיף 39 תנאים בהם ושינוים, ולעניין ביטול רישיונות והגבלתם לרבות לעניין הגבלות על העברת רישיון, שעבוד , הבטחת האיתנות הפיננסית של חברה והתנהלות הנאותה".
19 ועיקול לפי סעיף יחס כיסוי החוב הוגדר בתוספת כיחס שבין הרווח התפעולי המצטבר בחמש השנים שאליהן מתייחסת 40 .
התכנית העסקית לבין הסכום המצטבר של הוצאות מימון והחלויות השוטפות באותה תקופה ו(ב) לחוק התאגידים.
6 סעיף 41 1420 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2018 מספר התאגידים שסיימו את שנת:11 תרשים ,65% או עד65%- ביחס חוב למאזן ברוטו גבוה מ 2018 ,לפי גודל התאגיד על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
65%- ביחס חוב למאזן ברוטו הגבוה מ2018 תאגידים סיימו את27 נמצא כי תאגידים רב-רשותיים.
ממוצע יחס החוב למאזן ברוטו בתאגידים 13 מתוכם תושבים גבוה יותר מממוצע יחס חוב 100,000 רב-רשותיים המשרתים מעל למאזן בכל קבוצות התאגידים האחרות.
51 משרד מבקר המדינה בחן גם את יחס החוב למאזן נטו.
הבחינה העלתה כי תאגידים בעלי יחס חוב נטו הגבוה 5- ו65%-תאגידים בעלי יחס חוב נטו הנמוך מ תאגידים רב-רשותיים.
להלן ממוצעי יחסי חוב ברוטו ונטו 3 ומתוכם 65%-מ .
2018 בתאגידים, לפי גודל התאגידים לשנת תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1421 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב2018 , ממוצעי יחס חוב למאזן ברוטו ונטו, לפי גודל התאגיד:12 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי הממוצעים של יחס החוב למאזן ברוטו ונטו בתאגידים גבוה יותר מכל קבוצות התאגידים האחרות.
נתונים 100,000 המשרתים מעל 100,000 אלה מצביעים על כך שהתאגדות בתאגיד רב-רשותי המשרת מעל תושבים כשלעצמה אינה מביאה בהכרח ליחסי חוב למאזן משופרים.
מומלץ כי הרשות תוודא קיומה של תכנית התייעלות וצמיחה בתאגידים בעלי שיעור רווחיות נמוך או שלילי ותבצע מעקב מעמיק אחר ביצועה.
פחת מים פחת מים הוא הפער בין כמות המים הנרכשת (או מופקת) ומוזרמת למערכת לבין כמות המים שהצרכנים מחויבים בה לצורך תשלום.
מקורו של פער זה יכול להיות מדלף במערכת המים, ממדידה לא נכונה של צריכת המים ומגניבות מים.
אחת המטרות המרכזיות שעמדה בבסיס רפורמת התיאגוד היא התמודדות עם פחת המים תוך צמצום הדלף, שיפור במדידת הצריכה והגדלת שיעור החיובים במשק המים והביוב העירוני.
המשבר הקשה שפקד את משק המים בשנים האחרונות חידד את הצורך בצמצום פחת המים.
להלן השוואת פחת המים הממוצע בפועל ברשויות מקומיות שטרם התאגדו : 2018 לעומת פחת המים הממוצע בפועל בתאגידים, נכון לשנת 1422 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 2018 , פחת המים הממוצע בפועל:13 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ברשויות המקומיות שטרם 2018 מהתרשים עולה כי שיעור פחת המים בשנת משיעור פחת המים הממוצע בתאגידים.
4%-התאגדו היה גבוה בכ כאמור, נורמות פחת המים משקפות את עלות פחת המים המוכרת בתעריף.
להלן טבלה עבור התאגידים: 2019-2010 המסכמת את התפתחות נורמות פחת המים בתקופה השינויים בשיעור פחת המים המוכר לתאגידים שנקבע בכללי :3 לוח 2018 אל מול שיעורו בשנת2011 חישוב העלות ושחל בשנת 42סוג התאגיד432011 נורמות פחת מים בשנת442018 נורמות פחת מים ביולי חלש חד-רשותי 13.
25% 10% חלש רב-רשותי 13.
75% 7% עבור כל2018- ו2011 משרד מבקר המדינה בדק את השינויים בפחת המים בפועל בשנים אחד מאשכולות התאגידים.
לפי סיווג הרשות, כפי שמופיע ב"דוח הוועדה המייעצת להסדרת רגולציה כלכלית ארוכת טווח למשק 42 .
44 ', עמ 2019 המים", פברואר .
2013 חוזר רשות המים - "עדכון נורמות פחת המים ופחת הגביה בתאגידי המים והביוב", יולי 43 .
" שפרסמה רשות המים במרשתת 2018 מתוך גיליון "תעריפים יולי 44 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1423 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב2018- ו2011 ממוצע פחת מים בפועל בתאגידים בשנים:14 תרשים 2018- ו2011 אל מול ממוצע נורמות פחת המים לשנים בהתאם לפילוח שקבעה הרשות לצורך קביעת הנורמות (באחוזים).
מהתרשים עולה כי בכל אשכול תאגידים חלה בממוצע ירידה בין פחת המים בפועל .
ממוצע פחת המים בקרב סך התאגידים 2018 לפחת המים בפועל בשנת2011 בשנת .
סך החיסכון שהושג בגין הירידה בפחת המים הממוצע 14.
54% עמד על2011 לשנת .
ממוצע פחת המים 452018 מיליון ש"ח לשנת203- ומסתכם בכ2018-2011 בשנים , 2018 בפועל בתאגידים הבינוניים והחזקים תואם במידה רבה את הנורמה לשנת וגם אם חלק מתאגידים אלה חורגים מהנורמה - אין מדובר בחריגה משמעותית.
התאגידים החלשים שהם רב-רשותיים חורגים באופן משמעותי 15 עם זאת, כל מנורמת פחת המים שקבעה רשות המים.
בתאגידים החלשים החד-רשותיים ממוצע הפחת בפועל נמוך מהנורמה.
הסכום כולל את התשלומים בגין מים וביוב.
2018 במונחי מחירי תעריף גבוה לשנת 45 1424 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי הן ממוצע הנורמה והן ממוצע פחת המים .
לפי תחשיב משרד מבקר המדינה, סך 2018-2011 בפועל ירדו במהלך השנים 2018-2011 החיסכון השנתי שהושג בגין הירידה בפחת המים הממוצע בשנים .
2018 מיליון ש"ח לשנת 203- מיליון מ"ק בערך שנתי של כ 29-הסתכם בכ ) לבין 9.
64%( ההפרש בין כמות פחת המים הממוצעת בפועל בכל התאגידים מיליון מ"ק 10-) מסתכם בכ7.
97%( כמות פחת המים הממוצעת הנורמטיבית ; ובכך לא הושגה במלואה אחת 462018 מיליון ש"ח לשנת69-בערך של כ המטרות המרכזיות של רפורמת התאגידים.
מומלץ כי רשות המים תתמקד בתאגידים החורגים מנורמת פחת המים ותפעל לגיבוש תכנית שתביא לעמידה בנורמות כנדרש, וכן תפקח על ביצועה.
משרד מבקר המדינה בדק את פחת המים בשלושה תאגידים חלשים, בעלי מאפיינים שונים של מגזר ושל כמות הרשויות המקומיות המאוגדות: תאגיד נווה מדבר - תאגיד רב-רשותי חלש במגזר הבדואי, תאגיד מי ברק - תאגיד חד-רשותי חלש במגזר החרדי ותאגיד מי לוד - תאגיד חד-רשותי חלש המשרת אוכלוסייה ממגזר מעורב.
ממוצע פחת מים בפועל בקרב שלושה תאגידים חלשים, :15 תרשים 2018- ו2011 בעלי מאפיינים שונים, בשנים (באחוזים).
2018 אל מול נורמת פחת המים לשנת על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מ"ק) 57,968,124 ( 2018 ההפרש חושב כך: ההפרש בין כמות פחת המים בפועל בכלל התאגידים לשנת 46 מ"ק) מוכפל במרכיב המים בלבד בעריף ב' לכמות נוספת 47,910,077 ( לבין כמות פחת המים הנורמטיבית ש"ח למ"ק ללא מע"ם).
הסכום כולל את התשלומים בגין מים בלבד.
893 ( תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1425 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב-מהתרשים עולה כי מבין התאגידים שהוצגו בו, בתאגיד מי ברק שהוא תאגיד חד , ערך פחת המים 2 רשותי הנותן שירות לאוכלוסייה חרדית בדירוג חברתי-כלכלי ), והוא אף נמוך מהנורמה.
5%( הוא הנמוך ביותר מכלל התאגידים עוד עולה מהתרשים כי בתאגיד מי לוד שהוא תאגיד חד-רשותי הנותן שירות למגזר והם מתקרבים לערכי 2011-2018 מעורב, השתפרו ערכי הפחת באופן ניכר בשנים הנורמה.
בתאגיד נווה מדבר שהוא תאגיד רב-רשותי הנותן שירות למגזר הבדואי, .
47השתפרו אומנם ערכי הפחת אך הם עדיין בחריגה ניכרת מהנורמה רשות המים זיהתה כי בקרב התאגידים המסווגים כחלשים יש תאגידים בעלי שיעורי פחת מים גבוהים במיוחד, שאינם מסוגלים להתקיים באופן עצמאי מהבחינה הפיננסית בשנים הראשונות להפעלתם.
תאגידים אלה הוגדרו "תאגידים , והם זכו לסל רחב של כלי סיוע כגון מענקים חד-פעמיים וסבסוד צולב 48"זכאים תאגידים רב-רשותיים 9 - תאגידים זכאים11 שוטף בתעריף, כפי שיורחב להלן.
יש תאגידים חד-רשותיים חלשים: האחד 2-חלשים הנותנים שירות למגזר המיעוטים ו נותן שירות למגזר המיעוטים והאחר נותן שירות למגזר מעורב.
להלן מוצג טווח בתאגידים חלשים זכאים, 2018 ערכי פחת המים בפועל והממוצע שלהם בשנת בתאגידים חלשים שאינם זכאים וביתר התאגידים: 2018 , טווח ערכי פחת המים בפועל:16 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ראו גם תשובת תאגיד נוה מדבר בתת-פרקים על "מענקים" ו"שיעור הגבייה".
09 , חוזר רשות המים ומשרד האוצר 48 1426 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מהתרשים עולה כי הערכים הנמוכים בטווח ערכי הפחת בתאגידים הזכאים קרובים לערכים הגבוהים של טווחי הערכים ביתר התאגידים, וממוצע טווח הערכים בתאגידים מממוצע טווח הערכים ביתר התאגידים.
5 החלשים מגיע לערך הגבוה כמעט פי נמצא כי הפערים הגבוהים ביותר בין פחת המים בפועל לנורמת פחת המים היה 2018 נרשמים בתאגידים הזכאים שמשרתים אוכלוסיית מיעוטים.
בשנת הערך הממוצע של פחת המים של התאגידים הזכאים יותר מפי שניים מאשר .
מבדיקת ערכי פחת המים של כלל תאגידי המים והביוב 49ביתר התאגידים עלה כי הערך הגבוה ביותר של פחת המים באותה השנה עמד 2018 בשנת , והוא נרשם בתאגיד נווה מדבר המשרת אוכלוסייה בדואית בדרום.
36% על לפערים בין המגזרים קיימות השלכות לנושאים נרחבים במשק המים, לרבות תיאגוד אזורי, כפי שיורחב להלן.
על רשות המים להביא לדיון לפני מועצת הרשות הצעות לצעדים שניתן לנקוט לצורך ייעול פעילותם של התאגידים הזכאים וצמצום הפערים הניכרים בין התאגידים הזכאים ליתר התאגידים, לרבות בעניין פחת המים הגבוה באותם תאגידים, וכן יעודדו את המשך צמצום פחת המים ביתר התאגידים.
אחת המטרות המרכזיות שעמדה בבסיס רפורמת התאגידים היא התמודדות עם פחת המים, בייחוד לאור המחסור במים במדינת ישראל.
הביקורת העלתה כי לאחר הרפורמה חלה ירידה בערכי הממוצע של פחת המים.
עוד נמצא כי היה פחת המים ברשויות החייבות בתיאגוד שטרם התאגדו גבוה 2018 בשנת מפחת המים בתאגידים (ראו לעיל).
על הרשויות המקומיות החייבות בתיאגוד שטרם התאגדו לפעול על פי חובתן החוקית להתאגד.
על משרד האוצר ועל רשות המים בתיאום עם משרד הפנים, לבחון מהלכים שיביאו להתאגדותן.
תיאגוד כאמור עשוי בין היתר להביא לצמצום פחת המים.
הפערים בערכי פחת המים הם פן אחד של פערים בתחומים רבים בין יישובי מגזר המיעוטים לבין כלל 49 היישובים במדינת ישראל.
ממשלת ישראל התייחסה לפערים אלה בכמה החלטות ממשלה שמטרתן הייתה בין היתר צמצום הפערים בתחומים כמו תשתיות, תעשייה, תעסוקה, תחבורה, חינוך.
15 ( 922 ); והחלטת הממשלה 21.
14 ( 2365 ); החלטת הממשלה 21.
10 ( 1539 הממשלה כי חלק מהחלטות הממשלה יוחדו למגזר הבדואי המתאפיין אף בפערים גדולים יותר מהפערים הקיימים 2397 ); החלטת הממשלה 15.
11 ( 3211 בין המגזר הערבי לכלל היישובים, למשל החלטת הממשלה ).
14 ( 2025 ); והחלטת הממשלה 12.
17 ( תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1427 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב למשרד מבקר המדינה ציין משרד הפנים לעניין זה, כי יש2020 בתשובתו מיולי רשויות מקומיות שאף תאגיד לא מעוניין לצרף אותן, כאשר יחד עם זאת משרד הפנים לוחץ עליהן להתקדם בתהליכי ההתאגדות.
משרד הפנים הוסיף כי צירוף רשויות חלשות לתאגידים קיימים אכן יכול להוביל לשיפור במצב משק המים ברשויות אלה ויסייע בהפחתת פחת המים ופחת הגבייה.
השקעות לפני רפורמת התיאגוד, חוסר ההשקעה רב השנים של חלק בלתי מבוטל מהרשויות 4-המקומיות בתשתיות מים וביוב הביא לפיגור חמור, שלפי רשות המים, נאמד בכ , במצטבר.
פיגור זה בהשקעות גרם לאיבוד מים ניכר מדליפות 50מיליארד ש"ח במערכות המים הישנות, לזיהום במקורות המים מדליפות בתשתיות הביוב ולאיבוד מי קולחין שיכולים היו לשמש לצרכים חקלאיים.
נוסף על כך, נוצר חיוב בחסר במקומות רבים בגלל מערכות המדידה הישנות, שחלק ניכר מהן לא כויל במשך שנים רבות על פי התקנות והכללים.
אחת המטרות של רפורמת התיאגוד הייתה שיפור מצב תשתיות המים והביוב עד 2011 באמצעות הגדלת ההשקעות בתשתיות אלה.
על פי רשות המים, משנת השקיעו התאגידים ברשתות המים והביוב, לא כולל ההשקעות במתקני 2018 סוף מיליארד ש"ח 1.
3- מיליארד ש"ח ומתוכם כ8.
6 ,)טיהור שפכים (להלן-מט"שים לבדה.
2018 בשנת , יכין כל תאגיד תוכנית פיתוח שנתית לשיקום 51לפי כללי אמות מידה הנדסיות ושדרוג של תשתיות המים והביוב, בהיקף השקעות שלא יפחת מהשיעור המינימלי (להלן - השקעות מינימליות).
רשות המים בחנה את ביצוע 52שנקבע בכללים התוכנית השנתית של התאגידים לשיקום ושדרוג של תשתיות המים והביוב לשנים 49 היא הודיעה למועצת הרשות כי מצאה שמתוך2019 .
באוקטובר532018-2016 תאגידים לא עמדו בתנאי 5 ,התאגידים שהגישו בקשה לפטור מתיאגוד אזורי .
45 ', עמ 2019 דוח הוועדה המייעצת להסדרת רגולציה כלכלית ארוכת טווח למשק המים, פברואר 50 .
2017 - לכללי תאגידי מים וביוב (קביעת תנאים ברישיון לעניין אמות מידה הנדסיות), התשע"ז 29 סעיף 51 שיעור זה נקבע כאחוז מערך הכינון המלא וכתלות ביחס הנכסים של התאגיד.
"ערך כינון מלא" של 52 מערכת ביוב, של מערכת טיפול בשפכים או של מערכת מים הוגדר בכללי תאגידי מים וביוב (חישוב עלות , כ"סך כל ערכי הכינון של הנכסים הפעילים 2009-שירותי מם וביוב והקמת מערכת מים או ביוב), התש"ע המשמשים למערכת הביוב לרבות אלה המשמשים להולכת ביוב, מערכת הטיפול בשפכים או מערכת המים, לפי העניין".
עוד נקבע כי "'ערך כינון מלא של נכס פעיל' – עלות נכס פעיל לפי עלות הקמתו, כפי שאישר הממונה במפקד הנכסים".
"יחס נכסים" מוגדר כיחס בין ערך כינון מופחת כולל לבין ערך כינון מלא של מערכות המים והביוב של התאגיד (לפי כללי תאגידי מים וביוב (קביעת תנאים ברישיון לעניין אמות ).
2017-מידה הנדסיות), התשע"ז הבדיקה נעשתה במסגרת בדיקה רחבה יותר של עמידתם בתנאי הסף הנדרשים לקבלת פטור מתיאגוד 53 .
אזורי 1428 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , - תאגיד אחד חזק54ביצועה המלא של תוכנית הפיתוח השנתית שאישר הממונה תאגיד אחד חלש ושלושה תאגידים בינוניים.
להלן ממצאי הבדיקות שעשתה רשות המים בנוגע לעמידה בתנאי ההשקעות המינימליות שנדרשו לצורך קבלת פטור : 55מתיאגוד אזורי סטטוס העמידה בתנאי ההשקעות המינימליות:17 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
התאגידים שרשות המים בדקה את עמידתם בהשקעות 39 מהתרשים עולה כי מתוך שאינם 5- תאגידים העומדים בתנאי ההשקעות המינימליות ו34 מינימליות, נמצאו התאגידים שהרשות לא בדקה את עמידתם בתנאי 17 עומדים בתנאי זה.
מתוך תאגידים חלשים שרשות המים הגדירה כזכאים - שני תאגידים לא 11 האמור, יש הגישו בקשה לפטור מתיאגוד איזורי, ולגבי תשעת התאגידים האחרים, שהגישו ) לחוק התאגידים - אחד מהתנאים למתן פטור מתיאגוד אזורי הוא ביצוע תוכנית הפיתוח 1()ו(א 6 סעיף 54 .
השנתית שאישר הממונה בדיקות הרשות לצורך עמידה בתנאי הפטור של התאגידים כללו בדיקות נוספות כמו בדיקות איתנות 55 .
פיננסית ועמידה בהוראות ובאמות מידה לשירות תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1429 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב כי מדובר בתאגידים שרשות26.
19-בקשה, הסביר הממונה בישיבת המועצה ב המים תומכת בהם מאז הקמתם הן בתעריף הן במענקים הן בהלוואות מוטבות, בהקלות ובהנדסה.
הוא הוסיף כי רשות המים מראש לא חשבה שהם יכולים לקבל פטור מכיוון שהם אינם מסוגלים להמשיך ולהתקיים בכוחות עצמם.
מכאן, אף לא תאגיד זכאי אחד עומד בתנאי ההשקעות מינימליות.
מעלים כי חמישה מתוך התאגידים 2019 ממצאי בדיקת רשות המים משנת שהיא בדקה לא עמדו בתנאי ההשקעות המינימליות, ובהם ארבעה תאגידים רב-רשותיים.
נוסף על כך, לפי דברי הממונה לא נבדק ביצוען של השקעות מינימליות בידי תשעת התאגידים הזכאים שהגישו בקשה לפטור, מכיוון שמלכתחילה הם לא עמדו בתנאי הפטור מתיאגוד.
במדינת ישראל: 2019-2011 התרשים להלן מציג את הגידול באוכלוסיית ישראל בשנים (במונחי אלפים)2019-2011 אוכלוסיית ישראל בשנים:18 תרשים על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטסטיקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
(להלן - תשובת רשות המים) 2020 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי השנים הבאות.
3-כי "תכנית ההשקעות של כל אחד מהתאגידים נבחנת בכל שנה, ל התכנית כוללת הן את חלק שיקום ושדרוג והן חלק פיתוח.
תכניות ההשקעה נבחנות , 2050 , עם בדיקת רגישות לשנת2040 בהתאם לתכניות האב למים וביוב לשנת יעד וניתן בהן מענה מלא לגידול הצפוי באוכלוסייה ולתכניות הפיתוח והבניה".
1430 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לאור הגידול באוכלוסיית ישראל בעשור האחרון כעולה מהתרשים, והצפי , מומלץ כי רשות המים תמשיך 562024 מיליון תושבים בסוף 10-להגיע ל לבדוק את תוכניות ההשקעה של התאגידים, ובין היתר גם בהלימה לגידול הצפוי באוכלוסייה, לתוכניות הפיתוח והבנייה באזורים השונים ולתיאגוד האזורי הצפוי.
מנגנון הסבסוד הצולב בתעריף נוכח העיקרון שלפיו יהיו תעריפי מים וביוב אחידים בכל הארץ, ללא תלות בתאגיד המספק את השירות, ובשל הבדלים בין היישובים קבעה רשות המים לכל אחד מהתאגידים תעריף נורמטיבי משלו בכל אחד מהמרכיבים של התעריף, בהתחשב במאפייניו הייחודיים.
בין היתר, בקביעת תעריפים אלה יצרה הרשות סבסוד צולב בין תאגידים, שאמור לתת לא רק מענה על ההבדלים המובנים בין התאגידים כמפורט לעיל, אלא גם ליצור מנגנון שבו תאגידים חזקים ובינוניים מסבסדים תאגידים חלשים.
מהביקורת עולה כי סכום הסבסוד הצולב המגולם בתעריף לתאגידים החלשים .
2011- מיליון ש"ח ב47- מיליון ש"ח לעומת כ116- הסתכם בכ2018 הזכאים לשנת מיליון ש"ח.
22- סבסוד של כ2018 לדוגמה, תאגיד נווה מדבר קיבל בתעריף לשנת בשל היותו 2018 לעומתו, תאגיד מי לוד, אף הוא תאגיד זכאי, לא סובסד בשנת רווחי באותה השנה.
התרשים שלהלן מציג את הסבסוד הצולב בתאגידים הזכאים .
2018-2011 לשנים בהתאם להודעה לתקשורת "ישראל במספרים ערב ראש השנה תש"ף נתונים נבחרים מהלוחות השנתיים 56 .
19 -", שפורסמה באתר המרשתת של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ב 2019 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1431 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב סכומי הסבסוד הצולב שקיבלו כל התאגידים הזכאים:19 תרשים , בש"ח2011-2018 בשנים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עם זאת, אחד החסרונות המרכזיים של שיטת התעריף האחיד המלווה בסבסוד צולב הוא פגיעה מובנית בחלק מתמריצי ההתייעלות, הן בשל העובדה שכאשר תאגיד מתייעל הוא מפסיק לקבל את הסבסוד הצולב, כדוגמת תאגיד לוד שמשנת הפך רווחי, והן מכיוון שפירות ההתייעלות אינם מגולמים במחיר מופחת 2016 .
לצרכני אותו התאגיד, וכך נמנע "לחץ צרכני" על התאגיד להתייעל יותר מנגנון הסבסוד הצולב בתעריף אמור לתת מענה על ההבדלים בין התאגידים הנובעים ממאפייניהם השונים, ובין היתר לאפשר מחיר אחיד לצרכן.
עם נותרו רובם 2010 זאת, על אף הסבסוד שקיבלו התאגידים הזכאים משנת .
תוצאה זו עשויה 2019 במצב הנזקק לסיוע, והמקבלים סבסוד צולב גם בשנת לנבוע בין היתר מהפגיעה המובנית בתמריצי ההתייעלות של תאגידים אלה.
מומלץ כי הרשות תקיים בחינה נוספת ותפעל לפיתוח מנגנונים לעידוד תאגידים להתייעלות ולהשאת רווח, ותביא את תוצאות הבחינה לדיון במועצת הרשות לצורך קבלת החלטה בנושא.
1432 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהמענקים כלי נוסף לסיוע בהשקעות של התאגידים הוא מענקי מדינה הניתנים מתקציב המדינה באמצעות רשות המים לפי התנאים שהיא מפרסמת בחוזרים לתאגידים.
הציעו מענקים המסתכמים בכ-2008-2016 חוזרי מענקים שהוציאה הרשות בשנים מיליארד ש"ח לצורך קידום הרפורמה ותמיכה בתאגידים חלשים.
2 ניהלה רשות המים באופן שונה את המענקים בתחום2011-2018 .
נמצא כי בשנים 1 המט"שים והביוב ואת המענקים בתחום המים.
מענקים בתחום המט"שים והביוב ניתנו למטרת השקעות, תוקצבו באופן ייעודי לכל פרויקט על ידי משרד האוצר, בשיתוף יחידת המינהל לפיתוח תשתיות ביוב ברשות המים (להלן - המילת"ב), ושולמו לפי התקדמות הפרויקט.
במקרים רבים קבלת המענקים מותנית בהשתתפות עצמית של התאגיד בהשקעה בשיעור מינימלי שהרשות קובעת בכל מיזם.
המילת"ב היה אחראי לביצוע בחינה הנדסית כלכלית של תוכניות הפיתוח, לסיוע בהלוואות ובמענקים להקמת התשתיות ולליווי תאגידי המים והביוב בהקמת הפרויקטים משלב הייזום עד השלמתם.
לעומת זאת, מענקים אחרים נועדו לקדם כמה מטרות ולפיכך לא תוקצבו באופן ייעודי לכל פרויקט; למשל, קידום רפורמת התאגידים במשק המים; סיוע לתאגידים חלשים להתמודד עם גרעון ההשקעות במשק המים והביוב שהועבר לידיהם מהרשויות המקומיות; ושיפור מצבם הפיננסי של תאגידים .
בישיבת הוועדה 57חלשים וביצוע השקעות לשיקום תשתיות המים בתחומם המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בדצמבר הסבירה נציגת משרד האוצר כי "התאגידים החלשים הם בפער תשתיות, 2018 ובעיקר בפערי גבייה - פחת גבייה ופחת מים - יחסית לרשויות החזקות, ולכן המענקים נועדו לאפשר להם לעמוד על הרגליים ולעמוד בנורמות".
משרד מבקר המדינה בדק בשישה תאגידים בעלי מאפיינים שונים את סך 2018 המענקים שקיבלו לעומת סך ההשקעות, מתקופת הקמתם ועד סוף המפולחות לפי השקעות ייעודיות בתשתיות ביוב, לרבות מטש"ים, והשקעות אחרות.
כמו כן, נבחן שיעור המענקים מכלל עלות ההשקעות של ששת התאגידים שנבדקו.
, נכללו מענקי סיוע 16.
12 ," למשל, בחוזר רשות המים "סיוע לתאגידי מים וביוב אזוריים- סיכום תקציבי 57 - "סיוע זה יעמיד לטובת תאגידים.
מענקים לשם ביצוע פרויקטים שעניינם הפחתת פחת מים ופחת גביה וכן מענקים לשם הבטחת יציבותם של התאגידים האמורים בשנים הראשונות להקמתם".
תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1433 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב, סך מענקים אל מול סך השקעות בתשתיות מים:20 תרשים , בתאגידים שנבדקו2018 ביוב ומט"שים מיום הקמת התאגיד ועד סוף על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי סכומי המענקים בתאגידים הזכאים מי לוד ונווה מדבר , והם 58גבוהים באופן משמעותי מסכומי המענקים ביתר התאגידים שנבדקו מקור משמעותי להשקעות בתאגידים אלה, כאשר ההשקעות בתחום הביוב עומדות על יותר ממכפלת ההשקעות בתחום המים.
משרד מבקר המדינה בדק את סך המענקים פר תושב בשבעה תאגידים זכאים באתר האינטרנט 2018 שלגביהם פורסמו הדוחות הכספיים מיום הקמתם ועד של רשות המים או של התאגידים.
טווח המענקים פר תושב לשנים אלה עמד ש"ח.
הממוצע של כלל המענקים שקיבלו תאגידים אלה בשנים 1,736-666 על ש"ח.
1,083 פר תושב עמד על סך2009-2018 מטרת המענקים שאינם מיועדים למיזמי ביוב הייתה בין היתר להביא לכך שהתאגידים החלשים יוכלו "לעמוד על הרגליים" ולעמוד בנורמות כגון פחת מים ופחת גבייה.
עם זאת, מצבם הפיננסי של רוב התאגידים האלה וערכי פחת המים בהם עדיין פחות טובים מאלה שבתאגידים שלא קיבלו מענקים.
היה זכאי תאגיד מי שבע לקבל מענקים עבור השקעות 2014 רשות המים ציינה בתשובתה כי רק משנת 58 בעיר אופקים בלבד.
המענקים לתאגיד מי ברק ולתאגיד מעיינות השרון אינם קשורים להורדת פחת מים או טיפול בתשתיות ביוב, אלא שימשו לעידוד חיבור רשויות מקומיות המצויות בקרבת אקוויפר החוף למערכת המים הארצית.
1434 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כי רק התאגידים מי לוד ונווה מדבר 2020 רשות המים ציינה בתשובתה ממאי היו זכאים לקבל מענקי השקעות במים וביוב מיום הקמתם, משום שהם הוגדרו כתאגידים זכאים כשנוסדו.
המענקים עבור השקעה במערכות ביוב תוקצבו לפי עלות פרויקט, והמענקים לצמצום פחת תוקצבו לפי ש"ח לנפש.
מסכום מענקי ההשקעות בתאגידים אלה הושקע במערכות ביוב וכ- 75%-כ בצמצום פחת מים.