HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
תקלות בשימוש בכרטיס מצריכות טיפול מורכב, שכן תקינות הכרטיס והערכה הנלווית לו (מכשיר קורא כרטיסים) נתמכים על ידי "הגורם המאשר"; התוכנה לשימוש בכרטיס וחתימה נעשים בליווי רשות התקשוב, ובעיות בשידור מטופלות בליווי מרכז המידע של רשות המיסים או מרכז התמיכה של שע"ם.
כמו כן, השימוש בכרטיס דורש התקנת ציוד תקשורת והתחברות לקו תקשורת בהתאם לאפיון שע"ם80.
רשות המיסים מסרה בתשובתה כי חובת ההצטיידות בכרטיס חכם הונהגה וחלה על חברות היגוי המנוהלת על ידי מנהל ועל מייצגים בשל מגבלות אבטחת מידע.
בימים אלה דנים ועדת יחידת ממשל זמין במשרד רה"ם ומשרדי הממשלה הרלוונטיים בחלופות לשימוש בכרטיס החכם ולמותר לציין כי רשות המיסים היא שותפה מרכזית ודומיננטית בוועדת ההיגוי.
רשות התקשוב הממשלתית מסרה בתשובתה דברים דומים.
השקעת זמן רב בתשלום לרשות המיסים .
לדברי נציגי החשב הכללי, בפגישה שנערכה באוגוסט 2018 חלק ניכר מהתשלומים לרשות המיסים עדיין נעשה שלא באמצעים מקוונים.
בפגישות שערך משרד מבקר המדינה עם מספר מייצגים עולה כי מייצגים רבים מקבלים מהעסקים שוברים ושיקים חתומים לפקודת מע"ם, ורשות המיסים ושהסכום המש וך אינו נקוב בהם.
המייצגים מחשבים את הסכום החייב בתשלום ממלאים אותו בשובר ובשיק, ושולחים עובד מטעמם להפקיד בבנק הדואר או בבנק מסחרי את השיקים לטובת הרשויות השונות.
עלות שירות זה מוטלת על העסקים.
להלן תרשים 7 , המציג את מספר התשלומים לרשות המיסים ומקורם, בשנת 2018 .
79 מאשר גורם -נרשם ברשם הגורמים המאשרים ברשות למשפט, טכנולוגיה ומידע במשרד המשפטים לאחר שעמד בתנאים הקבועים בחוק חתימה אלקטרונית התשס"א- 2001 .
, והוא נתון לפיקוחו של המשרד 80 עלות חד-פעמית להתקנת ציוד התקשורת -כ -700 ש"ח.
ש"ח מדינת ישראל -302 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים תרשים 7: מספר התשלומים לרשות המיסים ומקורם (במיליונים), שנת 2018 .
המקור: נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי כ-60% מכלל התשלומים לרשות המיסים שהם כ-5 מיליון תשלומים, נעשו באמצעות שוברים המשולמים עלידי מייצגים או בעלי העסקים, בסניפי בנק הדואר או בנק מסחרי, וכ-9% נעשו על ידי שירותי מייצג המקושר לרשות במערכת ייעודית למייצגים, (מתוך כ-8.
4 מיליון תשלומים שנעשו בסה"כ בשנת2018.
) ג חלק מבעלי העסקים אינם מיוצגים ואין ברשותם כרטיס חכם או כלי מידע אינטרנטי המצי בפניהם את מצב חשבונם העדכני במע"ם, במס הכנסה ובמערך הניכויים.
לשם השגת מידע זה עליהם לפנות למייצג אשר מחובר למערכת המייצגים של שע"ם או להגיע פיזית למשרדי השומה ולמשרדי המע"ם או לקבל את המידע באמצעות יצירת קשר טלפוני עם משרד מס ת קוד סודי אישי.
להלן תרשים ההכנסה ומע"ם והזדהות באמצעו 8 , המציג את דירוג ישראל בתת-המדד על משך הזמן שמשקיע העסק לשם תשלום לרשות המיסים (בשעות) בשנה, ביחס למדינות ה- OECD , בשנת2019.
מדינת ישראל -303 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים תרשים 8: דירוג ישראל בתת-המדד משך הזמן שעסק השקיע בשנה בתשלום לרשות המיסים (בשעות) יחסית למדינות ה- OECD , שנת 2019 .
World Bank Doing Business Report 2019 .
מהתרשים עולה כי ישראל ממוקמת במקום ה-31 מבין36 מדינות ה- OECD במשך הזמן המוקדש לדיווח ולתשלום לרשות המיסים.
כאמור, משך הזמן תלוי, בין השאר, במורכבות האסדרה ובתהליך הבירוקרטי הכרוך בדיווח ובתשלום.
על פי נתוני הבנק העולמי, עסק נאלץ להקדיש 239 שעות81 מדי שנה בשנה כדי לעמוד בדרישות החוק.
שעות אלו שקולות להעסקת עובד במשך חודש עבודה שלם, בעלות של כ- 15,000 ש"ח 82 , רק כדי לדווח לרשות המיסים ולשלם לה.
ם של ישראל במדד רשות המיסים מסרה בתשובתה כי מפני שהמדד העולמי יחסי, המיקו בנושא תשלום מיסים מושפע לא רק מהשינויים בישראל אלא אף משינויים שחלו במדינות אחרות.
לדעת רשות המיסים, בעקבות שיחות שניהלה עם משרדי רואי החשבון המדווחים לבנק העולמי, לדעתה דירוג הבנק העולמי את ישראל היה מחמיר לעומת המצב האמיתי.
לכן להוסיף שלושה משרדי רואי חשבון שידווחו לבנק העולמי ודנה עם החשכ"ל פעלה הרשות ועם הבנק העולמי בדרכים לשקף שיפורים שנעשו, אך לדעת הרשות הם לא באו לידי ביטוי במיקום של ישראל במדד.
עוד מסרה רשות המיסים בתשובתה כי היא שותפה בוועדת מנכ"לים בראשות החשכ"ל שרד המשפטים.
ועדה זו מינתה ועדות משנה, וכל אחת מהן פועלת ובהשתתפות מנכ"לית מ בתחומה לשיפור הסביבה העסקית ולשיפור מיקומה של ישראל במדד של הבנק העולמי.
בכלל זה הוקמה ועדת משנה לעיסוק במדד תשלומי מיסים.
81 י לשכת יועצי המס שנמסרו למשרד האוצר, בעל עסק משקיע בממוצע גם על פי נתונ 235 .
שעות בשנה 82 נתוני הבנק העולמי לשנת 2019 , מתורגמים לפי שער חליפין של 3.
7 ש"ח לדולר, בהנחה שיש 2,160 שעות עבודה בשנה.
מדינת ישראל -304 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים יצוין כי גם אם המדד יחסי, מיקומה הנמוך של ישראל בו מחייב את רשות המיסים והחשכ"ל ליזום צעדים רבים יותר להפחתת רגולציה ובירוקרטיה כדי להדביק את הפער ממדינות אחרות ב- OECD.
בשנת2017 העיר משרד מבקר המדינה לרשות המיסים שעליה לפשט את מערכת המס ולעדכנה83 ': "המגמה הקיימת כיום להרבות בתיקונים לחוקי המס בבחינת 'טלאי על טלאי מקשה על הנישומים, מאפשרת יצירת 'פרצות מס', אגב פגיעה בערך השוויוניות ומגבירה את אי-הוודאות בתחום המס.
פישוט דיני המס ועדכונם נדרשים, בין היתר, גם למען צמצום הצורך במתן החלטות מיסוי מקדמיות.
לפיכך ראוי לבחון את הצורך בריענון ובעדכון מערכת המס הישראלית לעומקה".
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר ולרשות המיסים לבחון במשותף את הסיבות לכך שהבנק העולמי דירג את ישראל במיקום נמוך יחסית למדינות ה - OECD בנושא תשלומי מיסים בכלל, בעלות ומשך הזמן הנדרשים לגיבוש הדיווח, והזמן הנדרש לתשלום לרשות המיסים, בפרט, ולפעול לתיקונם.
על רשות המיסים לפעול לפישוט הדרישות מבעלי העסקים, להגמשתן ככל האפשר, לרבות במועדי הדיווח שכל מערך מס מחייב ; להגביר השימוש במסלולי דיווחים מקוונים שונים, נוספים על השימוש ב"כרטיס חכם", ולהנגיש ככל הניתן את המידע הקיים במערכת המס לכלל הנישומים.
כל זאת נועד להקטין את הנטל הכספי והבירוקרטי על בעלי העסקים, לשפר את השירות לציבור בעלי העסקים ולייעל את עבודת רשות המיסים.
לאחר תום הביקורת, באוקטובר 2019 , פורסם דוח World Bank Doing Business Report 2020 .
בדוח זה שופר דירוג ישראל במדד תשלום מיסים יחסית לדוח של השנה הקודמת-ישראל קמה במקום המו -13 מבין190 מדינות במדד, לעומת המקום ה-90 בשנה הקודמת.
כן נכתב בדוח כי מספר התשלומים לרשות המיסים הוא שישה במקום 28 .
עם זאת השיפור בדירוג שבודק הבנק העולמי משקף את המצב בעסק בינוני באיחוד האירופי.
התנאים נבדקים עבור עסק המעסיק 60 עובדים, מחזורעסקיו בשנה הוא עד 50 מיליון אירו או שסך מאזנו הינו עד43 מיליון אירו 84 .
השיפור הנו רק לגבי התהליכים הפנימיים ברשות המיסים ורק בעבור נישום השוכר שירותי מייצג המקושר לרשות במערכת ייעודית למייצגים או מקושר לה ישירות בעצמו.
עיקר השיפור שפרסם הבנק העולמי נגע לעדכון נתונים שביצע הבנק לאחר שהוצגו לו צעדים שעשתה בעבר מדינת ישראל ושטרם באו לידי ביטוי בדוח85 , ושיפור ההסברה והקשר לבנק העולמי, ולא בשל שינוי בפועל בשנת 2019 .
בתהליכים לתשלום מיסים .
83 ,מבקר המדינהדוח שנתי 68א (2017 ), "משרד האוצר-ת מיסוי מקדמיות".
רשות המיסים בישראל, החלטו 84 על פי הגדרות הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה, עסק בינוני מעסיק 11 עד100 ,עובדים ומחזור המכירות שלו הוא עד 100 .
מיליון ש"ח 85 הצעדים כוללים הפעלת מערכת מקוונת לדיווח, לתשלום מע"ם ולתשלומים לעובדים בעבור המוסד לביטוח וכן הפחתה בשיעור המס על רווחי תאגידים.
לאומי, מדינת ישראל -305 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים רשות המיסים מסרה בתשובתה מדצמבר 2019 כי היא מתכננת להנגיש את מצב החשבון לאזרח בשנת 2020.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את שיפור הקשר עם הבנק העולמי ואת השיפור שהושג בדירוג, וכן את הנגשת מצב החשבון לאזרח המתוכננת לשנת 2020 , אשר עשויה להביא לקיטון רב בנטל הבירוקרטי המוטל על האזרח.
עם זאת, מדוח הבנק העולמי לשנת 2020 עולה כי הנישום עדי ין נאלץ לייחד כ -234 שעות מדי שנה בשנה לדיווח ולביצוע התשלום (בדומה למצב שצוין בדוח לשנת 2019 .
נטל בירוקרטי בקבלת רישיון עסק .
חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 (להלן-החוק או חוק הרישוי), הוא התשתית הנורמטיבית לרישוי של כ-200 סוגי עסקים (להלן: "פריטי רישוי" או "פריטים"), הממוינים לעשר קבוצות עיסוק.
בישראל כ - 130,000 עסקים86 טעוני רישוי באופן כללי (מבין כ - 500,000 עסקים רשומים).
מדי שנה בשנה מוקמים בישראל כ - 10,000 עסקים טעוני רישיון עסק 87 .
בסעיף 4 לחוק הרישוי נקבע: "לא יעסוק אדם בעסק טעון רישוי אלא אם יש בידו רישיון, היתר זמני או היתר מזורז".
עם העסקים הטעונים רישוי נמנים עסקים במגוון רמות מורכבות, החל במספרה וכלה בתחנת כוח.
עסקים אלו מפורטים בצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג-2013 (להלן- הצו).
בצו מפורט אילו גופים מוסמכים לאשר רישיון עסק לכל עיסוק או קבוצת עיסוקים בעלת מאפיינים דומים ובאיזה מסלול אותו עסק יכול להגיש את הבקשה.
להלן, בלוח 2 , מפורט מספר העסקים שהיו טעוני רישוי, לפי קבוצות עיסוק, בשנת2017.
לוח2: מספר העסקים טעוני רישוי לפי קבוצות עיסוק, שנת 2017 מספר קבוצת עיסוק תחום העיסוק מספר עסקים (באלפים) 1 בריאות, רוקחות, קוסמטיקה 13.
5 3 חקלאות ובעלי חיים 4.
0 4 מזון ובתי אוכל 55.
3 7 עינוג ציבורי, נופש וספורט 9.
בדצמבר2019 מספר העסקים טעוני רישוי היה 150,000 .
87 ,ראו משרד ראש הממשלה דוח הערכת השפעות רגולציה ( RIA ), חוק רישוי עסקים -מסלולי רישוי דיפרנציאליים( 18.
) מדינת ישראל -306 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים מספר קבוצת עיסוק תחום העיסוק מספר עסקים (באלפים) .
9 שירותי שמירה ואבטחה 0.
10 תעשייה, מלאכה, כימייה ומחצבים 20.
המקור: נתוני משרד הפנים .
עסקים הפועלים בלי רישיון עסק:כ- 96,000 ,עסקים פועלים עם רישיון עסק תקף.
עם זאת בהתאם לדיווחי הרשויות המקומיות ישנם כ - 36,000 עסקים נוספים שפועלים ללא רישיון 88 .
חלקם לא פנו מעולם לרשויות בבקשה לקבלת רישיון, אחרים פנו ואף שסורבו -הם פועלים ללא רישיון; לאחרים היה רישיון בעבר אך מסיבות שונות הוא לא חודש.
להלן, בתרשים 9 , ,עסקים בעלי רישוי עסק ועסקים הפועלים ללא רישיון עסק (באלפים) לפי קבוצות עיסוק בשנת 2017.
תרשים9: ( עסקים בעלי רישוי עסק ועסקים הפועלים ללא רישיון עסקבאלפים), לפי קבוצות עיסוק, שנת 2017 .
המקור: דיווחי רשויות מקומיות לאגף רישוי עסקים במשרד הפנים .
הליך הרישוי מאגד שבעה גורמי ממשל המפורטים בצו, האחראים על מתן אישור לעסק כי הוא עומד בדרישות חוקיות ומקצועיות לקבלת רישיון וקובע את תפקידיהם בהליך הרישוי.
גורם הממשל העיקרי הוא הרשות המקומית (להלן -הרשות או רשות הרישוי) שבתחומה העסק .
88 וי עסקים במשרד הפנים.
על סמך דיווחי רשויות מקומיות, לאגף ריש מדינת ישראל -307 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים פועל, והיא המעניקה לעסק את הרישיון; לצידה פועלים, שישה מאסדרים ממשלתיים89 (להלן -המשרדים המאשרים או נותני אישור).
נוסף לרשימת המשרדים המאשרים, סוג העסק מכתיב ספים יהיו מעורבים בתהליך האישור.
לדוגמה, לקבלת רישיון עסק, אילו גורמים מקצועיים נו מוסך צריך לקבל רישיון לניהול מוסך ממשרד התחבורה.
בתקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות), התשס"א-2000 (להלן-התקנות), מפורט הלכה למעשה תהליך רישוי העסק מול המשרדים המאשרים ומול הרשות המקומית.
מית כגורם מתכלל:רשות מקו הרשות המקומית מתכללת את הליך הרישוי של כל נותני האישור מול בעל העסק, והיא הגורם המנפיק בסופו של דבר את הרישיון.
בהליך הרישוי, הרשות המקומית בודקת, בין השאר, כי העסק מקיים את חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 (להלן חוק התכנון והבנייה), את התקנות שלצידו, את חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 , ואת התקנות שהותקנו מכוחו.
ואולם, תנאי הרגולציות האלה אינם מופיעים במפרט האחיד 90 (ראו להלן פרק "ליקויים בגיבוש מפרטים אחידים לרישוי עסקים").
משרד מבקר המדינה התייחס בדוחות קודמים שונים לליקויים ברישוי עסקים ברשויות שונות והציע דרכים לשיפור הליכים שונים91 .
הליך קבלת רשיון עסק .
89 הגורמים המאשרים: המשרד לביטחון פנים באמצעות רשות כבאות והצלה -קיום הדינים הנוגעים לכבאות, המשרד לביטחון פנים באמצעות משטרת ישראל -קיום תנאים למניעת סכנות לשלום הציבור והבטחה מפני שוד והתפרצות, משרד הבריאות -רבות תנאי תברואה נאותים, המשרד להגנת הסביבה הבטחת בריאות הציבור ל - הבטחת איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים, משרד החקלאות -מניעת סכנות של מחלות בעלי חיים ומניעת זיהום מקורות מים בחומרי הדברה, בדשנים או בתרופות ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים -ל הנמצאים במקום העסק או בסביבתו.
הבטחת בטיחותם ש 90 מפרט אחיד-הנו מסמך המציג את התנאים והמסמכים הנדרשים מבעלי העסקים, לצורך קבלת רישיון עסק מגורמי האישור לגבי כל סוג עסק טעון רישוי.
91 ,למשל, ראו מבקר המדינהדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2018 (2018 ), "רישוי עסקיםוניהול נכסים-המועצה האזורית הגליל התחתון"; מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2015 (2015" ,) מועצה אזורית מבואות החרמון-רישוי ואכיפת הוראות דיני רישוי עסקים ".
מדינת ישראל -308 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים תרשים 10: הליך רישוי עסק .
מקור: האגף לרישוי עסקים במשרד הפנים.
בהתאם לחוק הרישוי, לאחר שרשות הרישוי ונותני האישור בודקים את העסק, הרשות ון עסק לתקופה של שנה עד המקומית מפיקה רישי 15 שנים, בהתאם לסוג העסק92 .
כל עסק נדרש לחדש את הרישיון לקראת תום תקופת הרישיון.
גם שינויים מסוימים בעסק טעונים רישוי, כגון: תוספת או צמצום בשטח העסק, שינויים בתוכנית העסק, פנימיים וחיצוניים, ותוספת או צמצום סוגי עיסוקים, וכן שינויי בעלות למיניהם (כגון: תוספת או פרישה של שותף מהעסק, העברת בעלות על העסק).
שינויים אלו מחייבים הגשת בקשה חדשה לרישיון עסק.
92 ים, מוסך לעשר שנים לדוגמה: דיסקוטק ומטווח ירי קיבלו רישיון לשלוש שנים; עסק לעיבוד אבן ושיש לחמש שנ ומכולת ל-15 .
שנים מדינת ישראל -309 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים להלן תרשים 11 , שבו מפורטים עסקים שבקשתם לרישיון עסק לא אושרה, ממוינים לפי נותני האישור, שנת 2017 .
תרשים11: עסקים שבקשתם לרישיון עסק לא אושרה, ממוינים לפי נותני האישור, שנת 201793 .
המקור: דיווחי רשויות מקומיות, לאגף רישוי עסקים במשרד הפנים .
מהתרשים עולה כי רשות הכבאות וההצלה היא אחד הגורמים העיקריים (25% ,30% בשנת 2016 ) שלא אישר לעסקים רישיון עסק.
יצוין כי יש שיפור ניכר במספר העסקים שרשו ת הכבאות אישרה את בקשותיהם לרישיון לעומת שנת 201694 (ראו בהמשך, בפרק על רשות הכבאות).
האגף לרישוי עסקים:במינהל לשלטון מקומי במשרד הפנים (להלן -האגף לרישוי עסקים) פועל כגוף מטה וביצוע במשרד הפנים.
בין יעדיו: קידום הרפורמה ברישוי עסקים.
תפקידו, בין יזום הצעות חקיקה בנושאי רישוי עסקים; לרכז את הטיפול בעסקים טעוני רישום השאר, ל ולסווגם בתוך היוועצות עם משרדי הממשלה הנוגעים בדבר ועם הרשויות המקומיות; להכין ניירות עמדה ולרכז ועדות בתחום רישוי עסקים.
93 בנתונים אין מידע על הסיבות שבגינן לא ניתן רישיון, לרבות סיבות הנוגעות לבעלי העסקים עצמם, ואין בהם התייחסות לשוני בין הגורמים המאשרים בנוגע להיקפי העסקים שהם נדרשים לאשר.
לדוגמה, רשות הכבאות היא גורם מאשר לכ-180 עיסוקים, ולכן היא מטפלת במספר בקשות גדול יותר משאר הגופים המאשרים.
94 האגף לרישוי עסקים במשרד הפנים מסר כי כנראה הסיבה לגידול בשנת 2017 במספר העסקים שרשות הכבאות אישרה היא צעדים שערכה רשות הכבאות להפחתת רגולציה.
רשות הכבאות העבירה חלק מהעסקים למסלול אישור על סמך קבלת תצהיר מבעל העסק שלפיו הוא עומד בדרישות הכבאות.
מדינת ישראל -310 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים נמצא כי האגף לרישוי עסקים אינו אוסף מידע, אינו בוחן ואינו מפרסם רבים מהנתונים על בקשות לרישיון עסק, כגון: זמני הטיפול בבקשות של כל אחד מנותני האישור, באיזה שלב נמצאת בקשת העסק, זמן השהייה בכל תחנה מאשרת, לפי שם הרשות, ונימוקים נפוצים לסירובים.
האגף מפרסם מפעם לפעם נתונים על מספר הבקשות לרישיון עסק שהוגשו לו במשך השנה בכל סוג עסק, כמה בקשות סורבו וכמה עסקים פועלים ללא רישיון.
משרד הפנים מסר בתשובתו ממאי 2019 (להלן-"תשובת משרד הפנים") כי הדוח השנתי שמפרסם אגף רישוי עסקים במשרד הפנים כולל נתונים מדווחים ישירות מהרשויות המקומיות ים לנכון לבקש נתונים בדבר "איכות השירות".
ואלו נתונים אובייקטיבים.
להבדיל, אינם מוצא המדובר מטבע הדברים בעניין סובייקטיבי, אשר קיים לגביו קושי בהערכה ואשר מטבעו משתנה ואינו קבוע משרד הפנים ציין כי מעבר לכך, הוא רואה קושי בכך שהרשות המקומית הוא אינו רואה צורך עצמה היא שתידרש לדרג את איכות השירות שלה עצמה).
באופן דומה, בנתון הנוגע למשך הזמן עד למתן רישיון, שכן אף הוא אינו נתון מוחלט אשר משקף ערך חד ערכי, שכן העיכוב במתן רישיון עלול להיווצר ממספר רב של גורמים.
המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2019 כי הוא מקבל את בקשות רישוי העסק מהרשות המקומית ומחזיר אליה את התשובות כנותן אישור.
לטענתו, אכן אין ברשויות המקומיות שקיפות בנוגע לסטטוס הטיפול בבקשה, וגם המשרד להגנת הסביבה, כנותן אישור המעביר מענה, במקרים רבים אינו מעודכן אם העסק קיבל רישיון עם התנאים שקבע, או שמא העסק סורב בשל התנגדות של נותן אישור אחר.
הרשויות אמורות ליידע אותו, אך רק חלקן עושות זאת בפועל.
משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד הפנים כי הגברת הפיקוח והצגת רמת השירות הממשלתי לציבור בכל הנוגע לבקשות לרישיון עסק משקפות את ביצועי נותני האישור בתחום השירות, מאפשרות ניתוח של הנתונים ומספקות כלי העשוי לסייע באיתור נקודות לשיפור ובבחינת האפקטיביות של מהלכים שבוצעו.
כל אלו מאפשרים שיפור מתמיד בשירות.
על משרד הפנים לקיים תהליך שיטתי של הפקת לקחים וטיוב אופן המדידה כדי לשקף באופן הטוב ביותר את חוויית הציבור מהשירות ולסייע באיתור נושאים הדורשים שיפור.
אגף ממשל וחברה מסר בתשובתו מדצמבר 2019 כי החלטת הממשלה3214 מדצמבר2017 (להלן-החלטה 3214 ) חייבה הקמת מערכת דיגיטלית לבדיקה ואישור של רישיונות עסק, וכי המערכת נמצאת בשלב מתקדם של אפיון.
העסקת יועצי הסדרה ("מאכערים"): ר המדינה עם כבפגישה של עובדי משרד מבק -30 בעלי עסקים עלתה טענה כי הליך לימוד ואיסוף המידע על האסדרה קשה ומורכב, והתנאים מדינת ישראל -311 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים שנותני האישור ורשויות הרישוי קובעים אינם אחידים אלא שונים מרשות רישוי אחת לאחרת.
ואולם, בכולן התהליך אורך זמן רב, לפחות כעשרה חודשים בממוצע95 .
ינו כי השלב הארוך ביותר בקבלת רישיון עסק הוא שלב בחינת הבקשה על נציגי התעשיינים צי ידי נותני האישור.
אומנם הרשות המקומית, זו המתכללת את קבלת האישורים, מפנה את הבקשה לנותני האישור הרלוונטיים, אבל לעיתים תגובתם מתעכבת, והרשות המקומית אינה התייחסותו.
מוסמכת "לדחוף" את נותן האישור למסור את להלן דוגמה הממחישה את התהליך הרגולטורי והבירוקרטי שעימו נאלצים להתמודד יזמים לקבלת רישוי עסק: קיבוץ בדרום הארץ החזיק מפעל יצרני בתחום התעשייה המסורתית.
המפעל פעל במבנה ששטחו כ- 6,000 מ"ר.
המבנה נבנה בשנות השבעים והשמונים של המאה העשרים בהתאם לד רישות שחלו אז.
בשנים האחרונות המפעל לא היה רווחי, ואף הוצא למבנה צו סגירה בשל היעדר מערכות לכיבוי אש.
בסוף שנת 2013 החליט הקיבוץ להשכיר את המבנה לחברה תעשייתית בתחום הפלסטיקה.
העסק ביקש להשיג רישיון עסק כדי לפעול כחוק.
להלן תיאור הצעדים שנדרש הקיבוץ לשם השגת הרישיון: לצורך קבלת אישור מרשות הכבאות נדרש הקיבוץ להקים במבנה מערכת מתזים96 הדורשת הזנה ממכל מים בגודל של 1,000 מטר מעוקב, המונח על משטח בטון.
בצמוד למכל, נדרש להציב שתי משאבות ליצירת לחץ.
כל משאבה הייתה צריכה להיות מגובה בגנרטור עצמאי.
עוד דרש מערך הכיבוי להתקין מערכת גילוי אש והתרעה כדי להפעיל את הכריזה ולהזעיק את מכבי האש, עמדות כיבוי בהזנת מים נפרדת מזו של רשת המתזים ופתחים לשחרור עשן.
עלויות השלמת מערכת הכיבוי היו כ-300 ,אלף ש"ח.
כמו כן הקיבוץ נדרש להוציא היתר בנייה עבור משטח הבטון.
אישור זה היה כרוך באישורים מהמשרד להגנת הסביבה וממשרד הבריאות.
כן התבקש הקיבוץ לקבל את אישורו של פיקוד העורף על כך שהמבנים עמידים להתקפה של טילים, ולבנות מרחב מוגן, כולל מערכת סינון גזים, בעלות כוללת של שני מיליון ש"ח.
יצוין כי גם בניית המ רחב המוגן דרשה היתר בנייה מהוועדה המקומית, ולשם כך הקיבוץ נדרש להכין תוכנית בטיחות ותוכנית אינטגרציה לכל המערכות האחרות.
הקיבוץ והשוכר פעלו במשך שנתיים להוציא היתר בנייה למכל המים, אך ללא הצלחה.
פיקוד ה היה תלוי בדיונים רבים בין העורף לא אישר את התוכנית שכללה את המרחב המוגן.
95 הזמן הממוצע שמסרו אגפיה רישוי של רשויות ובעלי עסקים שעברו כמה פעמים את תהליך הרישוי (בעיקר בעלי רשתות) הוא עשרה חודשים.
ראו משרד ראש הממשלה, דוח הערכת השפעות רגולציה (RIA ), חוק רישוי עסקים -רישוי דיפרנציאלייםמסלולי ( 18.
סידורי בטיחות האש הם בהתאם לרגולציה על מפעלים בסוג המבנה הנידון ולפי תחום העיסוק של המפעל סידורים אלו הוכיחו את יעילותם אמפירית במחקרים שונים, כגון: U.
Experience with Sprinklers.
Marty Ahrens July 2017: "NFPA Research .
"Sprinklers are a highly effective and reliable part of a building’s fire protection system.
National estimates of reported fires derived from the U.
Fire Administration’s National Fire Incident Reporting System (NFIRS) and NFPA’s annual fire departmen t experience survey show that in 2010 -2014 sprinklers were present in 10% of reported U.
The death rate per 1,000 reported fires was 87% lower in properties with sprinklers than in properties with no automatic extinguishing systems (AES).
The civi lian injury rate was 27% lower and the firefighter fire ground injury rate per 1,000 fires was 67% lower in sprinklered properties than in fires in properties without AES".
מדינת ישראל -312 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים הקיבוץ שהמפעל נמצא בו ובין פיקוד העורף.
אם קיבל המפעל הקלה או שאחד הרגולטורים דרש שינויים בתוכנית, לשינויים אלו היו השלכות על התוכניות שהוצגו לרגולטורים אחרים וכן הליך בו הקלה על התוכנית שהוגשה לוועדה המקומית, ולכן נדרש המפעל להגישן מחדש.
לת או הערות של גורם מאשר אחד השפעה של החזרת תהליך הבחינה לראשיתו קרא המפעל "מעגל רגולטורי".
בינואר 2019 סיים הקיבוץ את הדיונים מול רשות הכבאות ופיקוד העורף והחל לפעול לקבלת היתר בנייה מהוועדה המקומית.
רק לאחר סיום הבנייה יוכל השוכר להגיש בקשה לקב לת רישיון עסק.
בכל תקופה זו נתנה רשות הכבאות לקיבוץ שלוש ארכות להתקנת המתקנים הדרושים, למשך כל התקופה.
השוכר והקיבוץ מעסיקים "פקיד אסדרה" ייעודי שתפקידו להשיג את כל האישורים הנדרשים באמצעות אדריכלים, מהנדסים, יועצים וגם "מאעכרים", המקדמים את הטיפול והתור מבקשים הקלות מהרשויותו 97.
רשות הכבאות מסרה בתשובתה כי המפעל מחזיק חומרים דליקים ובעירים, ואי אפשר להסיר את הדרישה להתקנת מתזים ומאגר מים, כנדרש בתקנות ובתקנים.
כמו כן, המפעל קיבל את כל האפשרויות לארכה, כל פעם מסיבה אחרת.
אף שהמפעל טרם עמד בכל דרישות רשות אות, לא עוכב לו רישיון העסק, והוא קיבל ארכות במשך כחמש שנים.
2018 אישרה נציבות רשות הכבאות למפעל ארכה נוספת, של שנה.
אם המפעל לא יעמוד בארכה שניתנה לו, יוצא לו צו סגירה.
פיקוד העורף מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני 2019 כי בימים אלה הוא מבצע מהלכים לטיוב המענה לאזרח, ובכלל זה הטמעת רישוי מכוון, טיוב התקנות והמפרטים לרישוי עסק והנגשתם בצורה נוחה.
נמצא כי בעלי עסקים נדרשים להשקיע זמן רב ולפנות לגורמי הרישוי או בוחרים להעסיק "מאעכרים" לקבלת מידע ול"זירוז הליכים".
קבלת רישיון עסק כרוכה בקבלת היתר בני יה למתקנים שונים, ולטענת המפעל, לעיתים נוצר "מעגל רגולטורי", הנמשך זמן רב.
אם חל עיכוב במענה מהגורם המאשר, רישיון העסק עלול לפקוע, ופעילות העסק הופכת להיות לא חוקית.
עוד נמצא כי רגולטורים שונים מתקשים לדעת אם המבקש אינו פועל בתכליתיות מול הוועדה המקומית או שהוא נתקל בקשיים אובייקטיביים.
הרגולטורים משקיעים זמן ומשאבים רבים בניהול סיכונים הנובעים מהמשך הפעילות של מפעל עד גמר התקנת מתקני הבטיחות ובדחייה של מועדי אבני דרך לעמידה בדרישות.
משרדעצמם, הפנים מסר בתשובתו כי את העיכובים גורמים גופים שונים, בהם בעלי העסקים שלא תמיד מבצעים את התיקונים הנדרשים בזמן.
בנוגע ליועצים, חוק רישוי עסקים מגדיר כי בעל המקצוע המוסמך לערוך את מסמכי הבקשה (תוכנית עסק, מפה מצבית ותרשים מגרש) הוא אדריכל, מהנדס או הנדסאי.
כמו כן, יש בעלי מקצוע הנדרשים לאשר דרישות מקצועיות .
97 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 57ב (2007 .
"), "תופעת ה'מאעכרים' בשירות הציבורי מדינת ישראל -313 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים תני האישור.
למשל, רשות הכבאות דורשת אישור של בודק חשמל למערכות של המשרדים נו החשמל במפעלים.
אשר לעיכוב שגורם נותן אישור, משרד הפנים הוביל בשנתיים האחרונות רפורמה מקיפה ברישוי עסקים, והיא נמצאת בימים אלה בהליכי יישום.
עניינה הליך רישוי ת הליך הרישוי וליצור לעסקים ברמת סיכון נמוכה עסקים דיפרנציאלי, והיא נועדה לפשט א מסלולי רישוי מקוצרים אשר יסודם בתצהיר.
אשר לעסקים שנשארו במסלול הרגיל, נקבע שאם נותני האישור לא יטפלו בבקשה במסגרת הזמן שנקבעה, על רשות הרישוי להוציא היתר ן האישור, בסיומן יונפק רישיון זמני שתוקפו הוארך לשנתיים, ואם עדיין לא התקבלה תגובת נות עסק.
הרפורמה, המופיעה בתיקון 34 לחוק98 , נועדה לענות על הצורך לפשט את הליכי הרישוי.
האגף לרישוי עסקים במשרד הפנים פועל בימים אלה להמשיך ביישום הרפורמה.
המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו כי יש מקום לחזק את התאמת המידע הניתן במסגרת היתר הבנייה לתנאים הסופיים, אלו שיינתנו במסגרת רישיון העסק.
רשות הכבאות מסרה בתשובתה ממאי 2019 למשרד מבקר המדינה (להלן תשובת רשות הכבאות) כי פנתה למינהל התכנון בבקשה להוסיף נציג מטעמה כחבר מן המניין בוועדות שונות למתן היתרי בנייה, אך בקשותיה לא נענו.
משרד מבקר המדינה מעיר לאגף לרישוי עסקים במשרד הפנים ולנותני האישור כי הנטל הבירוקרטי המוטל על עסק לצורך קבלת רישיון עסק כולל עלויות ישירות ועלויות עקיפות.
העלות הישירה היא בהעסקת מנהלים, יועצים ו"מאעכרים" לטיפול בבקשה לרישיון העסק; העלות העקיפה נובעת מעיכוב בפתיחת העסק, העסקת עובדים ועוד.
כלומר, אם אגף רישוי עסקים ייעל את הליך רישוי העסקים, הדבר יביא תשואה כלכלית מהותית למשק.
בעלי עסקים קטנים סובלים עוד יותר מן הנטל הישיר מפני שאין ביכולתם להעסיק עובדים ייעודיים שיקדישו את זמנם לניהול תהליך הרישוי בלבד.
הימשכות התהליך יוצרת עוגמת נפש וחוסר ודאות אצל מבקש הרישיון.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי על נותני האישור, אגף רישוי עסקים ומינהל התכנון, לבחון אם ביכולתם להדק את שיתוף הפעולה עם הוועדות המקומיות ולשפר את העברת המידע כדי למנוע הימשכות של ההליכים לקבלת היתרי בנייה ככלי בידי מפעלים להמשיך בפעולתם בלי שהוצא להם רישיון עסק קבוע.
ליקויים בהפעלת מסלול היתר מזורז .
בפברואר 2007 קיבלה הממשלה את החלטה1264 , ובה אימצה את המלצות הוועדה בראשות הממונה על התקציבים דאז99 .
בעקבות זאת, בנובמבר2010 בוצע שינוי חקיקה100 ונוספו שתי תוספות מהותיות למסלול "רישוי רגיל" לעסקים: ( 1 ) יצירת מסלול רישוי בעבור חלק .
98 ון לחוק נעשה על פי החלטת ממשלה התיק 3214 ( , רישוי עסקים דיפרנציאלי 3.
) 99 המלצות הוועדה כללו, בין השאר, כתיבת מפרטים ארציים אחידים לכל עיסוק והמלצה ליצור מסלולי רישוי שונים לעסקים לפי מידת מורכבות העסק והסיכונים הנשקפים ממנו לציבור.
100 תיקון27 לחוק רישוי עסקים.
מדינת ישראל -314 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים "היתר מזורז"; ( מהעיסוקים, בשם 2 ) גיבוש מפרטים אחידים לרישוי עסקים101 .
משרד הפנים ביצע את עבודת החקיקה והמשיך בצעדים משלימים נדרשים.
בנובמבר 2012 תוקנו תקנות רישוי עסקים, ובמרץ 2013 נקבע צו ר ישוי עסקים לשם הקלה בבירוקרטיה הכרוכה ברישוי עסקים.