HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לגבי חלק מההפרות נוספו לסכומים שהוזכרו כאן גם סכומי עיצומים על תנאי הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1683 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - הפיקוח על תחנות הרדיו האזוריות מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 .
)שיתוף שידורים (סינדיקציה .
סינדיקציה היא שיתוף פעולה של אנשים או גופים לצורך ביצוע מהלך משותף המביא להם תועלת.
בתחום הרדיו האזורי מתקיימת סינדיקציה (להלן גם - שיתוף שידורים) כאשר תכנית משודרת בעת ובעונה אחת בכמה תחנות.
הרשות השנייה מפקחת על שיתוף השידורים וקובעת את היקפו ותנאיו, במטרה למנוע ניצול של השיתוף לצורך חיסכון בעלויות שידור בדרך שתפגע בהשגת מטרות הזיכיונות לשידורי הרדיו האזורי, במיוחד על ידי תחנות המצויות בהחזקה משותפת של בעלי שליטה.
הנחת היסוד היא שהסינדיקציה היא החריג לכלל הקבוע בחוק, ולפיו על התחנות לתת ביטוי לנושאים ייחודיים לתושבי האזור ולצורכיהם המיוחדים.
אפשרות שיתוף השידורים מעוגנת בחוק, ובו נקבע כי בעלי זיכיון לשידורי רדיו רשאים להפיק ולשדר שידורים משותפים בהתאם לכללים שתקבע המועצה לעניין זה, לרבות לעניין זמן השידורים.
בכללי השידורים נקבעו גם הסדרים לגבי שיתוף פעולה בין בעלי זיכיון בהפקה ושידור של חדשות או של תכניות בענייני היום.
נמצא כי על אף האמור, כללי השידורים אינם עוסקים בהיבטים רחבים הנוגעים לשידורים משותפים, לרבות היקף השידורים ואופיים.
היבטים אלה הוסד רו רק במכרזים למתן זיכיונות לשידורי רדיו שפרסמה הרשות בשנים 2008 -2007 .
ובתנאי כתב הזיכיון במכרזים אלה קבעה הרשות כי המועצה רשאית לאפשר, לפי שיקול דעתה הבלעדי, שידורים משותפים של כמה בעלי זיכיון, ובלבד שהיקף השידורים לא יעלה על המפורט להלן: שש שעות לתחנה בין השעות 06:00 ל-18:00 ; שלוש שעות בין השעות18:00 ל-00:00 ושלוש שעות בין השעות 00:00 ל-06:0026 .
כמו כן נקבעו במכרז תנאים בנוגע למאפייני השידורים המשותפים.
משרד מבקר המדינה ניתח את לוחות השידורים של תחנות הרדיו האזוריות לשנת 2015 ואת שעות הסינדיקציה השבועיות המשודרות ב-12 השעות שבין06:00 ל-18:00 בכל אחד מהימים א'-ה'.
להלן הממצאים: 16 ( תחנות הרדיו האזוריות משדרות במשך היום 18:00 -06:00 )192 שעות שידור.
נמצא כי חמש תחנות מעבירות בסינדיקציה שידורים לעשר תחנות27 , וכל אחת עמדה בשיעור המרבי של השידורים המשותפים שנקבע במכרז.
שתיים מחמש התחנות העבירו את עיקר השידורים המשותפים, כל אחת לחמש תחנות.
להלן יוצגו סך שעות השידורים המשותפים שחמש התחנות שיתפו בהן את תכניותיהן עם תחנות אחרות.
26 יצוין כי לפני המכרזים ב-2007 ו-2008 אישרה המועצה שהיקף השידורים המשותפים יהיה 8 ואף12 שעות בין השעות 18:00 -06:00 .
הוראות המכרזים הפחיתו את שעות הסינדיקציה ל-6 שעות, ומאז חלות הוראות אלו על כל תחנות הרדיו האזוריות, למעט מקרה אחד שבו אושרו שעות סינדיקציה נוספות.
27 בספירה זו ייתכן שחלק מהתחנות המקבלות שידורים בסינדיקציה גם מעבירות שידורים לתחנות אחרות בסינדיקציה, ולפיכך סך כל התחנות עולה על מספר תחנות הרדיו האזוריות (16 .
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - הפיקוח על תחנות הרדיו האזוריות מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 תרשים 2 .
שעות השידורים המועברות לתחנות רדיו אחרות בין השעות 18:00 - 06:00 בכל יום .
מהתרשים עולה כי סך השעות ששודרו בהן תכניות משותפות היה 31 מ-192 שעות השידור ביום בין השעות 18:00 -6:00 (כ- 16% ).
סך השעות ששידרו שתי התחנות שהעבירו את עיקר השידורים המשותפים (תחנה 1 ותחנה2 ) היה 23.
צירוף שעות השידור המקוריות של אותן שתי תחנות28 לנתונים האמורים מעלה כי ב -.
54429 מ-192 ( שעות השידור במשך היום כ-%3.
22 ) משודרות תכניות של שתיים מ-16 תחנותהרדיו האזוריות.
הממצאים האמורים מלמדים באופן ברור שהשימוש בסינדיקציה בין תחנות הרדיו האזוריות לא נותר עוד בגדר החריג לכלל, אלא קרוב לרבע מהשידורים הם של שתי תחנות רדיו אזוריות בלבד.
מצב דברים זה עלול לפגוע ביישום "עקרון האזוריות" ובמימוש כוונת המחוקק ליצור תוכן תרבותי ייחודי לכל אזור.
יצוין כי שלוש מ-16 תחנות הרדיו האזוריות הן תחנות מגזריות שבשל אופיין ומהותן אינן משדרות שידורים משותפים עם שום תחנה אחרת.
אם נחריג מהתחשיב את שלוש התחנות המגזריות ונבחן את מספר שעות השידורים של שתי תחנות הרדיו האמורות רק מתוך שעות הסינדיקציה של 13 תחנות הרדיו האזוריות הנוקטות כלי זה, נמצא כי שיעורם מגיע אף ל- %28.
28 12 שעות שידור של תחנה1 ו-9 שעות שידור של תחנה2 (הופחתו3 שעות שידור שבהן היא מקבלת שידורים מתחנה אחרת).
5 השעות ששידרו שתי התחנות בתוספת21 .
שעות שידור של שתי התחנות עצמן 30 44.
5 מ-156 שעות, שהן מכפלת12 שעות ב-13 .
תחנות רדיו אזוריות שאינן מגזריות הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1685 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - הפיקוח על תחנות הרדיו האזוריות מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 יוער כי בישיבת ועדת הרדיו בדצמבר 2010 התייחס יו"ר הוועדה דאז לנושא שיתוף השידורים בין התחנות וציין כי "נושא הסינדיקציה זה בעצם הרעה החולה של התחנות, שם הם בורחים לנו מהידיים.
כל אחד מנסה להשתלט על שתי תחנות.
ובעצם להעמיד את העלות, את השיקול של לשדר תוכ ן זול.
לתחנה אחרת, גם אם הוא לא בהכרח מתאים לאותה עיר".
על אף האמור לא דרשה ועדת הרדיו נתונים מרוכזים על היקף התופעה.
גם תחום רדיו לא פעל מיזמתו להציג נתונים כאלה למועצה כדי שתדון בהשפעות של שיתוף השידורים על תחנות הרדיו.
הרשות כתבה בתשובתה כי בלוח השידורים המובא לאישור ועדת הרדיו מפורטת הסינדיקציה של כל תחנה באופן נפרד וברור.
האישורים שניתנו לשיתוף בשידורים אינם חורגים מהוראות הדין או הזיכיון ואינם פוגעים בעקרון האזוריות של התחנות כיוון שתכניות המשודרות בסינדיקציה הן בנושאי ספורט ובידור אשר מטבע הדברים אינם קשורים בהכרח לאזור זה או אחר.
עם זאת הוסיפה כי בעקבות הערת משרד מבקר המדינה היא תציע ליו"ר הוועדה לקיים דיון בנושא.
משרד מבקר המדינה סבור שעל אף האמור בתשובת הרשות המועצה נדרשת לדון בתמונה הכוללת העולה מן הנתונים ולבחון אם שיתוף השידורים במתכונתו הנוכחית, שבה שתי תחנות בלבד מעבירות שיעור ניכר מהשידורים, עולה בקנה אחד עם "עקרון האזוריות", שהוא היסוד לפעולתן של תחנות הרדיו האזוריות.
כמו כן עליה לבחון אם ראוי להסדיר בדין את שיתוף השידורים על כל היבטיו.
בינואר 2012 נכנס לתוקפו תיקוןלכללי הרשות השניה לטלוויזיה ולרדיו (אתיקה בפרסומת בשידורי רדיו), התשנ"ט-1999 (להלן- כללי ההתרמה), המסדיר את נושא שידורי ההתרמה למען ארגונים שונים בתחנות הרדיו האזוריות.
התיקון מסדיר נושאים שונים הנוגעים להיקף שידורי ההתרמה ותוכנם וקובע הבחנה ברורה בין שני סוגים של שידורי התרמה: "משדר התרמה" - משדר הקורא לציבור במישרין או בעקיפין לתרום למוסד ציבורי כסף או שווה כסף ואורכו יכול להגיע עד 12 "שעות; "תשדיר פרסומת בעניין התרמה- תשדיר פרסומת הקורא לציבור לתרום למוסד ציבורי כסף או שווה כסף שזמן שידורו לא יעלה על שלוש דקות בשעה.
לפי כללי ההתרמה נדרש אישור מנכ"ל הרשות לשדר תשדיר פרסומת בענייני התרמה או משדר התרמה.
בכללים מפורטים הפרטים שיכלול בעל הזיכיון בבקשתו, מועד הגשתה והמסמכים וההתחייבויות שיצורפו לה.
התחנות גם נדרשות לקבל את אישור הרשות לנוסח תשדירי הפרסומת בעניין התרמה.
בשנת 2014 אישרה הרשות השנייה בקשות של תחנות רדיו לשדר משדרי התרמה או תשדירי פרסומת עבור 46 .
מוסדות ציבוריים, בהם עמותות צדקה, מרכזים רפואיים ואגודות שונות35 מהמוסדות (כ -76% ,) הם עמותות הפעולות בתחומי הדת, איסוף צדקה ועזרה לזולת והשידורים והתשדירים שודרו ברובם בתחנות הרדיו המגזריות.
יצוין כי במהלך השנתיים 1686 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - הפיקוח על תחנות הרדיו האזוריות מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 שחלפו מאז נכנס התיקון בכללי ההתרמה לתוקף ועד2014 פעלה הרשות כנגד שמונה תחנות רדיו אזוריות שלא פעלו בהתאם לכללים בעניין זה והטילה עליהם סנקציות31 .
משדרי ההתרמה התיקון לכללי ההתרמה נועד להסדיר את שידורי ההתרמה ברדיו, להגביל את מספר ימי ההתרמה במהלך השנה, להגביר את הפיקוח והאכיפה בנושא זה וליצור שקיפות בכל הנוגע לרווחי התחנות ולהיבטים הכלכליים של שידורים אלה.
כללי ההתרמה קובעים כי בעל זיכיון לא ישדר משדר התרמה יותר מפעם בחודש ולא יותר משמונה משדרי התרמה מטעם אותו מוסד ציבורי במהלך שנה אחת32 .
כלומר, המספר המרבי של משדרי התרמה שיכול בעל זיכיון לשדר בשנה הוא 12 , ומהם עד8 .
עבור אותו מוסד ציבורי יצוין כי הכללים אינם מגבילים את מספר תחנות הרדיו שבהן יכול מוסד ציבורי לשדר משדרי התרמה בשנה.
כלומר, לכאורה מוסד ציבורי רשאי לשדר בשנה עד שמונה משדרי התרמה בכל אחת מתחנות הרדיו האזוריות.
בשנת2014 שידרושמונה תחנות רדיו אזוריות 40 .
משדרי התרמה לעמותות שונות שלוש משמונה התחנות (תחנות א', ב' ו-ג') שידרו באותה שנה 12-8 משדרי התרמה כל אחת, ובסך הכול שידרו 32 מכלל המשדרים ששודרו באותה שנה, כמפורט בתרשים להלן.
,מספר משדרי ההתרמה ששודרו בתחנות הרדיו האזוריות 2014 .
עיצומים כספיים (בפועל או על תנאי) והתראה מפני הישנות המעשים 32 .
יצוין כי הכללים אינם מגבילים את מספרם של תשדירי הפרסומת להתרמה הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1687 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - הפיקוח על תחנות הרדיו האזוריות מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 התרשים שלהלן מציג את ההתפלגות של העמותות שעבורן שודרו 32 משידורי ההתרמה שקיימו תחנות א', ב' ו-ג' בשנת 2014 , וממנו עולה שכ- 90% משידורי ההתרמה היו למען שתי עמותות צדקה בלבד: .
התפלגות העמותות שעבורן שודרו משדרי התרמה בתחנות א', ב' ו-ג' בשנת 2014 .
מינואר עד אוגוסט 2015 שידרושבע תחנות רדיו אזוריות 24 משדרי .
התרמה, 14 מהם (כ- 58% .
) היו למען אותן שתי עמותות צדקה .
האמור לעיל מלמד שמינואר 2014 עד אוגוסט 2015 כ- 66% ממשדרי ההתרמה ששודרו בכלל התחנות היו למען שתי העמותות.
יצוין כי בנובמבר 2012 הגיע למשרדי הרשות אדם והלין על כי פנה מטעם עמותה לתחנת רדיו אזורית מסוימת בבקשה לקיים משדר התרמה עבור העמותה ונענה בשלילה בתואנה כי הרשות השנייה "אינה מאשרת ימי התרמה לארגון זה".
במרץ 2013 שלח המתלונן מכתב ובו טען, בין היתר, כי יש לתת הזדמנות שווה לכל הארגונים המבקשים לקיים משדרי התרמה בתחנות הרדיו האזוריות.
במכתבו ציין כי "עם כל הכבוד לארגונים הגדולים צריך לתת מענה ויחס גם לנו, אני סומך עליכם שתדעו לפקח על זה ותשגיחו שלא יקפחו את הקטנים והצנועים שעושים עבודת קודש".
התברר כי הטיפול בתלונה הסתיים ללא בחינת הטענה האמורה או קבלת החלטות בנושא.
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - הפיקוח על תחנות הרדיו האזוריות מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לדעת משרד מבקר המדינה על המועצה והנהלת הרשות לנתח את הנתונים המצטברים על משדרי ההתרמה כדי לבחון אם התערבותן נדרשת כדי להבטיח שמשדרי ההתרמה יהיו שוויוניים ולא תינתן עדיפות לעמותות מסוימות.
הרשות כתבה בתשובתה כי מטרת תיקון הכללים הושגה, כלומר מספר ההתרמות בתחנות הרדיו צומצם לעומת שנים קודמות ואופיין השתנה באורח מהותי.
מכל מקום בכוונת הרשות ללמוד את הנתונים שהוצגו בדוח ולבדוק אם נדרשים תיקונים בכללים אשר יבטיחו את השגת המטרות שביקשה הרשות להשיג בהתקנתן.
התרמה עבור "מוסד ציבורי" שהתאגד ל"מטרה ציבורית" על פי כללי ההתרמה לא ישדר בעל זיכיון משדר התרמה או תשדיר פרסומת בעניין התרמה נו[ אלא מטעם "מוסד ציבורי" שהתאגד ל"מטרה ציבורית", כהגדרתם בפקודת מס הכנסהסח ]חדש33 .
בכללים נקבעו גם התנאים לאישור המשדר ובכלל זה פורטו המסמכים שיצורפו לבקשה: הסכם בין בעל הזיכיון לבין המוסד הציבורי שיכלול הוראה בדבר החזר עלויות זמן השידור; מסמכים המוכיחים כי הגורם שמטעמו נעשית ההתרמה הוא "מוסד ציבורי", בצירוף אישור של עורך דין על כך; התחייבות שפרטיה יאומתו בתצהיר ערוך כדין בדבר ההתרמות, ובה יפורטו העניינים המפורטים בכללים.
תחום רדיו ברשות השנייה והלשכה המשפטית ברשות בודקים את הבקשות ואת נוסח התשדירים ומוודאים שהוגשו כל המסמכים בצירוף האישורים האמורים.
יצוין כי הפיקוח על משדרי ההתרמה הוא נתח ניכר מפעילותו של תחום רדיו ברשות.
יצוין כי על פי כללי המועצה, אין הרשות מחויבת לבחון את מצבה הפיננסי של העמותה שעבורה מתבצעת ההתרמה או לבדוק אם יש לה אישור ניהול תקין מאת רשם העמותות34 .
עם זאת נמצא כי באפריל 2015 דחה עוזר המנכ"ל את בקשתה של תחנת רדיו אזורית מסוימת לשדר פרסומת להתרמה עבור עמותה מסוימת בין היתר מן הטעם שאין לה אישור ניהול תקין לשנת 2015 .
בהתבסס על הטעם שעמד בבסיס דחיית הבקשה האמורה, בדק משרד מבקר המדינה את הנתונים לגבי 46 המוסדות הציבוריים שעבורם שודרו משדרי התרמה או תשדירי פרסומת בתחנות הרדיו האזוריות בשנת 2014 והעלה כי ל -26 מהמוסדות (כ- 56.
5% )לא היה אישור ניהול תקין.
יצוין כי עמותה א', שעבורה נעשו כאמור משדרי ההתרמה הרבים ביותר מינואר 2014 ועד אוגוסט 2015 , היא אחת מאותן עמותות.
הבדיקה העלתה עוד את הממצאים האלה: .
33 ""מוסד ציבורילפי פקודת מס הכנסה הוא חבר בני אדם של שבעה לפחות שרוב חבריו אינם קרובים זה לזה, או הקדש שמרבית נאמניו אינם קרובים זה לזה, הקיימים ופועלים למטרה ציבורית ונכסיהם והכנסותיהם משמשים להשגת המטרה הציבורית בלבד, והם מגישים דין וחשבון שנתי לגבי נכסיהם, הכנסותיהם והוצאותיהם להנחת דעתו של פקיד השומה על פי תקנות שהתקין שר האוצר.
34 אישור ניהול תקין הוא אישור שמעניק רשם העמותות, ומשמעותו אישור כי העמותה הגישה מסמכים בסיסיים לרשם העמותות, כמו פרוטוקול שנתי של האספה הכללית, דוח מבוקר על ידי רואה חשבון ועוד.
הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1689 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - הפיקוח על תחנות הרדיו האזוריות מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 עמותה ה': בפברואר 2015 פנתה העמותה לרשות בבקשה לקבל היתר לשידור תשדירים, והרשות אישרה את הבקשה.
נמצא כי במאי 2014 הגיש רשם העמותות בקשה לפירוק העמותה, ועד למועד סיום הביקורת היא תלויה ועומדת בבית המשפט המחוזי בירושלים.
לעמותה מונה בספטמבר 2014 מנהל זמני מטעם בית המשפט ורשם העמותות.
המנהל הזמני של העמותה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 כי מטרת מינוי מנהל זמני חלף סגירת העמותה נועדה להבריא את העמותה כדי שתתנהל כראוי.
עוד ציין כי הוא סבור שפסילה גורפת של הענקת היתר לעמותה בהליכי פירוק לקיים התרמות תהיה שגויה, שכן ההתרמות יכולות לסייע לה להבריא ולהתנהל כראוי.
עמותה ג': אחת מתחנות הרדיו האזוריות הגישה בנובמבר 2014 בקשה לשידור תשדירי פרסומת עבור עמותה זו, בצירוף מסמכים ובהם פרטים על העמותה.
בעיון במסמכים שצורפו לבקשה העלה משרד מבקר המדינה כי קיים חשש לגבי אמתות הפרטים המובאים בהם: בהסכם ההתקשרות בין העמותה לבין תחנת הרדיו שצורף לבקשה הוזכר שם העמותה, אולם מספר העמותה וכתובתה היו שונים מאלה הרשומים במסמכי רשם העמותות.
כמו כן, תאריך הנפקת האישור החתום על ידי עורך הדין, המאשר שמדובר ב"מוסד ציבורי", מוקדם ממועד ייסודה של העמותה.
אף שהמסמכים האמורים עמדו לפני הרשות, לא נמצא כי היא נתנה דעתה לבעייתיות העולה מהם, ובשנת 2014 היא אישרה לשדר עבור עמותה זו תשדירי פרסומת בעניין התרמה.
בתשובת העמותה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2015 נכתב כיאם אין הת אמה בנתוני הבקשה מדובר בטעות סופר.
הרשות כתבה בתשובתה כי היא אינה המאסדרת של העמותות בישראל, ואין בכוונתה למלא תפקיד זה.
לדבריה היא אינה מתכוונת, אינה מוסמכת ואין לה הכלים הדרושים כדי לבדוק את מצבן הפיננסי של העמותות.
הרשות הוסיפה כי תביא את הנושא לפני המועצה או לפני ועדת הרדיו כדי שידונו בשאלה אם יש מקום לדרוש מעמותות ומחברות לתועלת הציבור להציג אישור ניהול תקין של רשות התאגידים ואם לתקן את הכללים לצורך זה.
לדעת משרד מבקר המדינה על הרשות חלה האחריות להגן על האינטרס של ציבור המאזינים הנקראים לתרום מכספם לעמותות שונות, ועל כן מן הראוי שבטרם תאפשר שידורי התרמה עבור עמותות, שבמסגרתם תורמים מאזינים רבים סכומים כוללים של מיליוני ש"ח, תבחן הרשות את האפשרות לדרוש מהתחנות להציג מסמכים המעידים על איתנותן הפיננסית ועל מעמדן המשפטי של העמותות.
ההכנסות משידורי ההתרמה כללי ההתרמה אוסרים על בעל הזיכיון לקבל מן המוסד הציבורי תמורה עבור שידור משדר ההתרמה, במישרין או בעקיפין, בכסף או בשווה כסף, למעט החזר עלויות השידור35 .
בכללים נקבע כי "בעל הזיכיון ידווח לרשות על עלויות שידור משדר ההתרמה ותשדיר הפרסומת .
35 נוסף על כך, ב-30 הימים הקודמים לשידור משדר התרמה לא ישדר בעל הזיכיון תשדיר פרסומת מטעם המוסד הציבורי בעניין התרמה או בכל עניין אחר בתמורה או שלא בתמורה.
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - הפיקוח על תחנות הרדיו האזוריות מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בעניין התרמה והכספים שקיבל בשל כך מן המוסד הציבורי, בתוך שבעה ימים לאחר שידור משדר ההתרמה או תשדיר הפרסומת".
על פי החוק רשאית הרשות לעשות פעולות לצורך פיקוח ובקרה על ביצוען של הוראות החוק וכללי המועצה, לרבות כניסה לחצרים של מורשה לשידורים, לצורך בדיקה של כל מסמך, ספר חשבונות, פנקס, מאגר מידע ממוחשב או הקלטה.
גם על פי כללי ההתרמה רשאי מנכ"ל הרשות לתת הנחיות לגבי אופן הדיווח החשבונאי לרשות בעניין משדר התרמה.
כתבי הזיכיון של תחנות הרדיו האזוריות כוללים גם הם הוראות המאפשרות למועצת הרשות ולמנהלה לתת לבעל הזיכיון הוראה להגיש דוח על הכנסותיו.
הביקורת העלתה כי הרשות השנייה איננה אוכפת את ההוראה בדבר דיווח על עלויות שידור ואיננה דורשת מתחנות הרדיו להגיש לה דיווח על ה כספים המתקבלים מהמוסד הציבורי עבור השידור.
יצוין כי במסגרת המלצה לעדכון כללי הרשות השנייה ציינה עובדת בתחום רדיו הערה לא באמת עושים את זה ומעולם לא ]תחנות הרדיו[ כתובה על גבי הכללים: "הםפיתחנו מנגנון מסודר שדאג לזה.
יש מקום לשקול שינוי או מנגנון מסודר ונוח".
הביקורת העלתה כמה מקרים המעידים שהרשות הייתה ערה לאפשרות של קבלת תשלומים עבור משדרי התרמה בניגוד לכללים, החלה לברר את העניין אולם לא השלימה את טיפולה בכך.
בפברואר 2012 דחתה סמנכ"לית הרדיו דאז את בקשתה של תחנת רדיו מסוימת לאשר משדר התרמה עבור עמותה מסוימת, מאחר שתחנת הרדיו לא עמדה בכללי ההתרמה.
מהמסמכים שהוגשו לרשות עלה שתחנת הרדיו אמורה הייתה לקבל 400,000 ש"חמהעמותה עבור פרסום תשדירים לפני יום ההתרמה ולאחריו .
נמצא כי הרשות לא בחנה האם התשלום האמור קשור לכאורה למשדר ההתרמה ולא בדקה אם יש מקרים אחרים שבהם פעלו תחנות בדרך זו.
בינואר 2013 החליטה ועדת הרדיו לבצע בדיקה פיננסית בנוגע לתצהירי התחנות על משדרי ההתרמה, לקיים לתחנות שימוע בדבר אופן יישום הכללים ולבקש הצעות לשינויים ולשיפורים.
כמו כן, באפריל 2013 פנתה הרשות לכמה מהתחנות ששידרו בשנת 2012 משדרי התרמה ותשדירי פרסומת וביקשה מהן מאזן בוחַן לצורך בחינה נקודתית של הכנסותיהן מההתרמות.
במאי 2013 התקבלו הדוחות הכספיים של תחנות הרדיו האזוריות, במסגרת הדיווח השנתי לרשות, ועל פי סיכום דיון שהתקיים אצל מנכ"ל הרשות דאז, ביולי 2013 הייתה אמורה הרשות להתחיל בבדיקה כלכלית על בסיס הדוחות הכספיים של התחנות ומאזני הבוחן לצורך אכיפת האיסור על קבלת תמורה בגין משדרי התרמה.
הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1691 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - הפיקוח על תחנות הרדיו האזוריות מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 התברר כי הנהלת הרשות לא קיבלה מחלק מהתחנות את מאזני הבו חן שביקשה, ובסופו של דבר לא נעשתה כל בדיקה כלכלית בקשר לעמידתן באיסור על קבלת תמורה בגין משדרי התרמה.
עוד נמצא כי אף על פי שוועדת הרדיו החליטה שיש לבצע בדיקה כלכלית בנוגע להכנסות ממשדרי ההתרמה, היא לא דנה שוב בנושא.
משרד מבקר המדינה בדק את הסכמי ההתקשרות עם המוסדות הציבוריים שצירפו חלק מתחנות הרדיו האזוריות בשנים 2015 -2014 .
לבקשותיהן לאישור משדרי ההתרמה הבדיקה העלתה כי מינואר עד ספטמבר 2015 שידרה תחנת רדיו מסוימתשישה משדרי התרמה.
נמצא כי בכל הסכמי ההתקשרות צוין כי בגין השידור ישלם לה המוסד הציבורי החזר עלויות שידור כמפורט בנספח להסכם, אך להסכם שהגישה התחנה לרשות עם הבקשה לא צורף העתק של הנספח.
סכום התשלום שצוין באותם הסכמים היה 126,850 ש"ח עבור יום התרמה אחד36 .
נמצא כי אף על פי שהנספח המפרט את עלויות השידור לא צורף להסכם ההתקשרות, הרשות לא עמדה על כך שכל המידע על עלויות השידור יועבר אליה ואישרה לשדר את משדרי ההתרמה.
יתרה מכך, לא נמצא כי הרשות הכינה אומדן של עלות יום התרמה, ולכן לא היה בידיה קנה מידה להערכת הסכום שעליו דיווחה התחנה.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות כי משהחליטה לאפשר לבעלי הזיכיון לקבל החזר עלויות שידור של יום התרמה, עליה להקפיד ולדרוש מתחנות הרדיו דיווח מלא על עלויות השידור שהן גובות מהמוסדות הציבוריים.
כמו כן עליה לערוך תחשיב שיסייע לה לאמוד את סבירות דיווחי התחנות, ולשקול אם להשתמש בדוחות הכספיים של תחנות הרדיו לצורך הערכת העלות של משדרי ההתרמה.
הרשות מסרה בתשובתה כי מכאן ולהבא היא תקפיד הקפדה יתרה בעניין בדיקת המסמכים המוגשים לה לאישור.
עוד ציינה כי בכוונתה לדרוש באופן שוטף דיווחים חשבונאיים מקיפים שיבוקרו על ידי רואה חשבון חיצוני מטעמה.
עוד הוסיפה כי בעקבות הביקורת בנושא ההתרמות, רו"ח מטעמה החלו לבצע ביקורת מקיפה בכמה תחנות רדיו.
קבלת חסות לתכניות : על פי החוק, מורשה לשידורים לא יכלול במשדריו דבר שהוא בגדר פרסומת, גלויה או מוסווית, שאינו תשדיר פרסומת ואשר קיבל עבור שידורו תמורה כספית.
גם על פי כללי הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו (שיבוץ פרסומות ואזכורים מסחריים בשידורי רדיו), התשנ"ט-1999 על בעל הזיכיון להקפיד על הפרדה בין תכניות לבין תשדירי פרסומת, חסות37, מִזכֶּה38 או אזכור שם, ולהימנע משידור העלול להטעות מאזין סביר, לרבות פרסומת הדומה לתכנית.
הביקורת העלתה כי תחנת רדיו מסוימת חתמה בינואר 2014 על הסכם בגין מתן "חסות לתכניות" עם עמותה מסוימת, על סך 16,000 ש"ח בתוספתמע"ם.
36 הנתונים נכונים לחמישה מששת הסכמי התקשרות.
סכום התשלום שצוין בהסכם הנוסף היה 63,425 ש"ח בצירוף שתי העברות בנקאיות שסכומן לא צוין.
37 חסות היא השתתפות במימון עלות הפקתה ושידורה של תכנית בידי אדם, ארגון או גוף שאינו בעל זיכיון, בין בתמורה כספית ובין בדרך אחרת.
38 ""מזכה(קרדיט) הוא אזכור במהלך תכנית של גורם אשר סייע בהפקת התכנית או חלק ממנה.
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - הפיקוח על תחנות הרדיו האזוריות מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 תחנת הרדיו כתבה בתשובתה מדצמבר2015 כי מדובר בהצעה לפרסום ברדיו ונוסח התשדירים קיבל אישור מראש של הרשות.
התחנה ציינה כי לאחר שנציג העמותה שהתארח בשידור ניסה להפנות מאזינים להתקשר ולתרום לעמותה הבהירה התחנה לנציג כי לא תאפשר לו להתארח בתכניות נוספות.
לאחר דין ודברים הוחלט להחזיר לעמותה סכומים שלא נוצלו עבור פרסום.
משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת הרשות כי עליה לקיים בדיקה בעניין זה, לבחון האם פעולה זו של התחנה היא לכאורה הפרה של הוראות החוק וכללי המועצה, ולנקוט את הצעדים המתבקשים לאור ממצאי בדיקתה.
נדרש שתוצאות הבדיקה יוצגו למועצה כדי שתשקול קיום בדיקות בתחום זה בתחנות רדיו אזוריות נוספות.
הרשות מסרה בתשובתה כי המידע האמור נבחן על ידה בימים אלה וככל שימצא כי מדובר בהפרה הוא יטופל באמצעים המצויים בידיה.
דוח ביקורת פנים בנושא "התרמות בתחנות הרדיו" על פי חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-1992 (להלן- חוק הביקורת הפנימית) על הנהלת גוף ציבורי לקיים דיון בממצאיו של המבקר הפנימי תוך 45 .
ימים מיום הגשתו ביולי 2013 הגיש מבקר הפנים של הרשות השנייה להנהלת הרשות דוח ביקורת שעשה בנושא הפיקוח של הרשות על יישום הכללים המסדירים את ההתרמות ואמצעי האכיפה שהיא נוקטת בעניין זה.
אלה עיקרי הממצאים שפורטו בדוח ביקורת הפנים: תחום רדיו מבצע את מטלת הפיקוח על נושא ההתרמות ברדיו בלא שנעשתה עבודת מטה בדבר תפיסת הפיקוח הרצויה וללא נוהל עבודה פנימי; הפיקוח נעשה רובו ככולו על בסיס הבקשות שמגישות התחנות ואין פיקוח יזום שכולל האזנה למשדרים.
בבדיקה מדגמית שביצע מבקר הפנים נמצאו חריגות מן המועדים שנקבעו בכללים להגשת הבקשות לאישור משדר התרמה או תשדיר פרסומת, וסמיכות זמנים בין תאריך קבלת אישור הרשות לבין מועד שידור משדר ההתרמה או תשדיר הפרסומת.
יצוין כי תשובת המנכ"ל דאז על ממצאי הדוח ניתנה בפברואר 2014 .
הביקורת העלתה כי אף על פי שדוח ביקורת הפנים היה על סדר יומה של ועדת הביקורת, ועל אף חשיבות המ מצאים הנוגעים להתנהלות תחום רדיו בנושא הפיקוח והאכיפה בכלל ולא רק בנוגע להתרמות, עד מועד סיום הביקורת לא נדון הדוח בוועדה או במועצת הרשות כנדרש בחוק הביקורת הפנימית, ולפיכך לא אושרו המלצותיו.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות, כי היעדר דיון בדוח ביקורת הפנים בנ ושא ההתרמות נוגד את הוראות חוק הביקורת הפנימית והוא אף דוגמה לפיקוח החסר והלקוי שמנהלת המועצה על פעילותו של תחום רדיו ברשות.
הדברים מקבלים משנה תוקף נוכח העובדה שמדובר באחד מדוחות ביקורת הפנים המעטים שנכתבו על תחום רדיו, ושהפיקוח בנושא ההתרמות הוא נושא מרכ זי ובעל חשיבות בפעילותו.
הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1693 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - הפיקוח על תחנות הרדיו האזוריות מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לדעת משרד מבקר המדינה על מועצת הרשות להביא את דוח ביקורת הפנים לדיון בוועדת כספים וביקורת, ולתת את הדעת להשפעות של הזמן שחלף מאז שנכתב.
ראוי שהמועצה תיזום ביקורות נוספות הנוגעות לתחום רדיו כדי להבטיח שהתחנות פועלות בהתאם להוראות הדין ולכללים.
ממצאיו של פרק זה מצביעים על ליקויים בעבודת מועצת הרשות וההנהלה בנושאים הנוגעים לפיקוח השוטף על שידורי הרדיו, בהם אפיון מודל הפיקוח הרצוי על שידורי התחנות, קביעת תכנית עבודה מפורטת, הטיפול בסוגיות בתחום האתיקה, הסדרת נושא הטלת עיצומים כספיים במקרה של הפרות והפיקוח על שידורי ההתרמה עבור מוסדות ציבוריים.
הביקורת העלתה נתונים המחייבים את המועצה לתת את דעתה לנושא שיתוף השידורים ולנושא ההתרמות ברדיו.
הממצאים ב חלק מהנושאים - כמו אפיון מודל הפיקוח על שידורי התחנות והטיפול בסוגיות תחום האתיקה - מצביעים על כך שההנהלה לא ביצעה את החלטות המועצה ושהמועצה לא עמדה על כך שהחלטותיה יבוצעו.
משרד מבקר המדינה סבור כי על מועצת הרשות לקבוע את סדרי עבודתה מול הנהלת הרשות ובין היתר לשקול קביעת מועדים לביצוע החלטותיה ודרכי מעקב אחר יישומן.
במסגרת זו רצוי שהמועצה תבחן מינוי של גורם שיהיה אחראי לתיאום ולמעקב אחר פעולות ההנהלה ובכלל זה אחר יישום החלטות המועצה וידאג למסור למועצה דיווחים בדבר יישום החלטותיה ונושאים שביקשה לעקוב אחריהם, בתדירות שתיקבע.
לדעת משרד מבקר המדינה, על מועצת הרשות וההנהלה לפעול לתיקון הליקויים שהוצגו ב פרק זה ולדון בדרכים לקידום עבודת הפיקוח שמבצע תחום רדיו כך שיתאים לקווי הפעולה שמתווה המועצה ויעמוד בנורמות של אפקטיביות, יציבות ורציפות בדפוסי הפעולה של עבודת הרשות.
היבטים בפיקוח של משרד התקשורת על תחנות הרדיו האזוריות .
הטיפול בתחום התקשורת האלקטרונית בישראל מוסדר בכמה חוקים, בהם חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 , הקובע את החובה לקבל רישיון מאת שר התקשורת לצורך ביצוע פעולות או למתן שירותים בתחומי הבזק; ופקודת הטלגרף האלחוטי המסדירה את 1694 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - הפיקוח על תחנות הרדיו האזוריות מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 השימוש בתדרי רדיו המשמשים לתקשורת באמצעות מכשירים לש ידור או לקליטה של ידיעות, ובכלל זה תחנות רדיו.
לפי הפקודה משרד התקשורת מקצה תדרים בהתאם לייעודם39 ומסדיר את תנועת התדרים בספקטרום האלקטרומגנטי במטרה להבטיח שימוש מיטבי במשאב הציבורי.
יצוין כי משרד התקשורת מקצה לכל תחנת רדיו אזורית תדר אחד או יותר, לפי הצורך, כדי לאפשר את קליטת השידורים בכל אזור הזיכיון.
יצוין כי סמכויותיו אלה של משרד התקשורת הן טכניות-מקצועיות באופיין, ואין הן נוגעות לתוכן שידורי הרדיו.
ההנחה העומדת ביסוד הסדרת תחום התדרים היא כי מדובר במשאב ציבורי מוגבל.
בדברי ההסבר לתיקון פקודת הטלגרף האלחוטי נכתב40 : "ספקטרום התדרים הינו משאב לאומי המצוי במחסור בדומה למים וקרקע.
כמו משאבים אלה יש לספקטרום חשיבות ביטחונית וכלכלית עליונה.
בשנים האחרונות הביקוש לספקטרום גדל והולך עם התפתחותם של שימושים אזרחיים חדשים, במיוחד בתחום התקשורת הניידת".
מן הפקודה עולה כי לצורך קיומם של שידורי רדיו לציבור כדין, מלבד רישיון להפעלת תחנת רדיו ורישיון עבור המכשיר עצמו, נדרש גם כי השימוש בתדר הרדיו ייעשה בכפוף להועדת התדר ולהקצאתו.
על פי תקנות הטלגרף, מנכ"ל משרד התקשורת, או מי שהוסמך על ידיו, מופקד על הפיקוח על קיומם של תנאי רישיון שניתן לפי הפקודה.