HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בין היתר, מביע היועץ האקטוארי את דעתו על סבירות .
התוצאות באמצעות חישוב מקביל ובלתי תלוי.
עם זאת, החישוב המבוצע על ידי היועץ הינו .
מדגמי בלבד, ואינו מספק ניתוח הכולל הפרדה בין ההנחות השונות, לצורך בחינת פערים בלתי .
מוסברים בחישוב החבות האקטוארית 56.
כמו כן, נמצא כי היועץ אינו חותם על הצהרות של .
נאותות הנתונים או על ביצוע הבקרות.
נוסף על כך, לא קיימת הצהרת אקטואר שבה מפורטות .
ההנחות והכלים שבבסיס החישוב ובחוות הדעת.
לשם ההשוואה, תאגידים בנקאיים וחברות .
ביטוח נדרשות, בהתאם להנחיות הרגולטורים האמונ ים עליהם, לצרף לדוחות הכספיים .
המפורסמים על ידיהם הצהרת אקטואר בגין חישוביו לדוחות אלה.
54 בהתאם לסעיף17 , התש"ל]נוסח משולב[ )א לחוק שירות המדינה (גמלאות-1970 , עובד רשאי לצאת לקצבה בכל .
גיל לאחר ששירת 10 שנים.
בחר העובד כאמור, תשולם לו הקצבה מהחודש המתחיל אחרי היוםשבו הגיע לגיל .
פרישת חובה, כמשמעותו בחוק גיל פרישה, התשס"ד -2004 (היינו67).
55 היועץ האקטוארי משמש גם כחבר בוועדת האקטואריה שמונתה על ידי החשב הכללי לביצוע מעקב אחר חישוב .
החבות האקטוארית לפנסייה, וזכויות אחרות של ממשלת ישראל.
56 ראו סיכום פגישת צוות אקטוא ריה מיום 3/6/2020 בנושא "סטטוס חבות אקטוארית לשנת2019 .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 נמצא כי בדיקתו של היועץ האקטוארי לצורך חישוב החבות הפנסיונית של המדינה .
לגמלאים, לעובדים פעילים ולשאיריהם של זכאי הגמלה - המסתכמת ביום 31 בדצמבר .
2019 בסך של כ-794 מיליארד ש"ח, שהם כ -27% מכלל התחייבויות המדינה - מתבססת .
על חישוב אקטוארי המבוצע בצורה מדגמית בלבד.
כמו כן, היועץ האקטוארי אינו חותם .
על הצהרות של נאותות הנתונים או על ביצוע הבקרות כאמור.
נוסף על כך, לא קיימת .
הצהרת אקטואר שבה מפורטות ההנחות והכלים המשמשים בבסיס החי שוב ובחוות .
לדעת משרד מבקר המדינה, לנוכח חשיבות הדוחות הכספיים של ממשלת ישראל, יש .
לבחון את אופן בדיקת החישוב האקטוארי על ידי היועץ האקטוארי, וכן לבחון הוספה של .
הצהרת אקטואר לדוחות הכספיים, שבה יפורטו ההנחות והכלים בבסיס החישוב ובחוות .
החשב הכללי ציין בתשובתו כי: "לאור העובדה שהחישוב מתבצע באמצעות מערכת שנבנתה .
על בסיס הנחות אקטואריות, בדיקה מדגמית של האקטואר על תוצאות שהתקבלו הינה בקרה .
קבלת הצהרת נאותות חתומה על ידי האקטואר אפשרית ובלבד שהאקטואר יבצע את .
החישוב האקטוארי במלואו ולא באמצעות תוכנה".
נתוני התחייבות המדינה בגין הפנסייה התקציבית .
להלן נתוני התחייבות המדינה בגין פנסייה תקציבית, כפי שמופיעים בדוחות הכספיים 57 משנת .
יצוין כי ההתחייבות האמורה אינה כוללת את התחייבות המדינה לפנסייה .
תקציבית בגין האוכלוסייה המקבלת פנסיית גישור 58 והאוכלוסייה המועסקת בגופים כגון .
אוניברסיטאות ורשויות מקומיות: .
57 יתרת התחייבויות בגין פנסייה תקציבית המוצגת בדוחות הכספיים משקפת את החבות כלפי העובדים והגמלאים נכון .
חישוב יתרת ההתחייבויות שנצברה התבסס על הוותק הפנסיוני שנצבר לעובד עד 31.
לאומדן הוותק הפנסיוני המקסימלי הצפוי, בהתאם לחקיקה בנושא גיל פרישה והוראות התקשי"ר והנחות .
58 על פנסיית הגישור ראו בהמשך בפרק "סוגיות המשפיעות על חישוב החבות והצגתה מחדש בדוחות הכספיים".
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה תרשים 20: התחייבות המדינה לתשלום פנסייה תקציבית .
בשנים 2007 - 2019 )(במיליון ש"ח .
על פי הדוחות הכספיים של ממשלת ישראל לשנים 2014 - 2019 , .
* ההתחייבות בגין פנסייה תקציבית מושפעת מריבית ההיוון המשתנה משנה לשנה.
כפי שניתן לראות מהתרשים, הגידול בהתחייבות המאזנית של המדינה לתשלום הפנסייה .
התקציבית בעשור האחרון עמד על כ -270 מיליארד ש"ח.
הגידול המאזני בהתחייבות .
בשנים 2018 ל-2019 עמד על כ-146 מיליארד ש"ח, גידול של כ-23%59.
משרד מבקר המדינה בחן את גובה ההוצאה השנתית המשולמת בפועל מתקציב המדינה .
לתשלום הפנסייה התקציבית, בהשוואה לביצוע התקציב (ברוטו) במשרדי הממשלה השונים.
59 ראה ביאור 2 לדוחות הכספיים בנושא עיקרי המדיניות החשבונאית: התחייבויות בגין זכויות עובדים - התחייבויות בגין .
זכויות עובדים מבוססות על מספר רב של נתונים, ומחושבות תוך שימשו בטכניקות הערכה אקטואריות.
ההתחייבויות כרוך בקביעת הנחות, בין השאר לגבי שיעורי ההיוון.
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים21 : ביצוע הוצאות (ברוטו) מתקציב המדינה לשנת 2019 .
על פי הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.
2019 , ביצוע הוצאות (ברוטו) מתקציב משרדי .
הממשלה לשנת 2019 ', עמ12 - 13 .
בתרשים זה ניתן לראות כי ההוצאה על הפנסייה התקציבית המשולמת בפועל על ידי מינהלת .
הגמלאות הסתכמה בשנת 2019 ב- 13.
4 מיליארד ש"ח, שהם כ- 3.
5% מהתקציב (בהתאם לנתוני .
יצוין כי נתון זה בדבר היקף ההוצאה לשנת 2019 בגין הפנסייה התקציבית המשולמת .
בפועל על ידי מינהלת הגמלאות, אינו כולל את ההוצאה בגין תשלומי הגמלאות של מערכת .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה הביטחון, המשטרה ושירות בתי הסוהר (להלן - שב"ס), א שר נכללת בסעיפי ההוצאה של .
תקציבי הביטחון וביטחון הפנים.
כלומר, סך ההוצאה הכוללת של המדינה בגין תשלומי הפנסייה התקציבית ששולמה בפועל .
בשנת 2019 לכלל גמלאי שירות המדינה- לרבות גמלאי מערכת הביטחון, המשטרה ושב"ס - .
מורכבת מהסכומים המשולמים בתקציבי מינהלת הגמלא ות, מערכת הביטחון ומערכת ביטחון .
הפנים, ואינה מוצגת בדוחות על ביצוע התקציב המוצגים במסגרת דוחות הכספיים כנתון אחד .
מנתוני חטיבת השכר שבמשרד האוצר שהועברו לצוות הביקורת עולה כי סכום ההוצאה הכוללת .
ששולמה בשנת 2019 בפועל לכלל גמלאי הפנסייההתקציבית עמד על 24.
)מההוצאה באותה שנה (בהתאם לנתוני הביצוע .
יצוין כי ההתחייבות בגין פנסייה תקציבית, נטו (המפורטת בביאור 19 לדוחות הכספיים), כוללת .
את ההתחייבות בגין כלל העובדים והגמלאים בפנסייה תקציבית, ובכללם העובדים הפעילים .
והגמלא ים ממערכת הביטחון, השוטרים והסוהרים.
בדומה לכך, תחשיב התזרים העתידי המוצג .
במסגרת הדוחות כולל אף הוא את כלל הגופים60 .
מומלץ כי החשב הכללי יבחן את הצגת ההוצאה הכוללת השנתית המשולמת בפועל .
לכלל גמלאי הפנסייה התקציבית, במסגרת ביאור לדוחות על ביצוע התקציב הנכללים .
בדוחות הכספיים של המדינה או לחלופין במסגרת המידע הנוסף הנלווה לדוחות .
הצגת נתון זה תשקף לקוראי הדוחות הכספיים בצורה נהירה את סך ההוצאה .
הכוללת השנתית ששולמה לגמלאי הפנסייה התקציבית, לרבות לגמלאי מערכת .
הביטחון, המשטרה ושב"ס.
הפרשות העובדים הזכאים לפנסייה תקציבית .
החל משנת 2004 מפרישים העובדים הזכאים לפנסייה תקציבית משכרם סכום השווה ל-2% .
מהשכר השוטף61 , לעומת עובדי מדינה בעלי פנסייה צוברת המפרישים7% משכרם.
המופרשים ממשכורות העובדים אינם נרשמים כנכס במאזן המדינה אך נרשמים בדוחות .
הכספייים של מינהלת הגמלאות 62 כהכנסות מהפרשות מבוטחים63 .
תשלומי המדינה לגמלאים .
הזכאים לפנסייה התקציבית נעשים מתקציב המדינה, בלי להסתייע בקרן ייעודית לשם כך.
60 הצפי הוא כי בשנת2038 יגיע התזרים השנתי הצפוי לתשלום הפנסייה התקציבית לשיא של 35.
ראו עמ' 336-335 בדוחות הכספיים של המדינה ליום 31.
61 זאת בהתאם להוראות סעיף 89 לחוק התוכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב .
והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004 ), התשס"ג-2003 .
יצוין כי עד שנת2005 שיעור ההפרשה עמד על .
מינהלת הגמלאות היא יחידה בחטיבת השכר האחראית על תשלומי הפנסייה התקציבית לגמלאי המדינה .
63 בהתאם לתיקון מס' 14 משנת2009 לחוק התוכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב .
והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004 ), התשס"ג-2003 , הפרשות העובדים ישמשו רק למטרת תשלום .
קצבה או החזר תשלומים לאותו עובד שהפריש ממשכורתו או לעובדים אחרים של המעסיק.
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 להלן פירוט תשלומי הגמלאות לגמלאי הפנסייה התקציבית (כולל מערכת הביטחון, המשטרה .
ושב"ס) בין השנים 2017 ל-2019 : .
לוח7: תשלומי גמלאות לגמלאים בפנסייה תקציבית לשנים 2017 - 2019 .
המקור: חטיבת השכר, תנאי שירות וגמלאות באגף החשב הכללי.
להלן נתונים בדבר הוצאות השכר ברוטו לפנסייה של עובדים בעלי פנסייה תקציבית במגזר .
הציבורי לשנים 2017-2019 , וההפרשות בשיעור של2% .
לוח 8 : תשלומי השכר הברוטו לפנסייה תקציבית, וסכומי הפרשות העובדים .
(בשיעור של 2%) לשנים 2017 - 019264 )(במיליון ש"ח .
שנה שכר ברוטו לפנסייה תקציבית הפרשות עובדים (בשיעור של 2%*) .
המקור: חטיבת השכר, תנאי שירות וגמלאות באגף החשב הכללי .
* סכומי הפרשות העובדים מבוססים על השכר הקובע (ללא תוספות) ולא על השכר ברוטו, בהתאם .
64 נתוני אקטואריה המבוססים על שכר דצמבר לכל שנה הכולל אתשכר עובדי המדינה, עובדי ההוראה, עובדי הכנסת .
ומשרד מבקר המדינה, עובדי מערכת הביטחון המשטרה ושב"ס.
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה החל משנת 2008 חלה חובת הפקדה לחיסכון הפנסיוני לכל השכירים במשק.
הרחבה בדבר הגדלת ההפרשות לביטוח פנסיוני במשק לפי חוק ההסכמים הקיבוציים, התשי"ז- .
1957 (להלן- צו ההרחבה לביטוח פנסיוני), החל ממשכורת ינואר 2017 סך ההפרשות ש ל .
העובדים השכירים במשק הוא 18.
על חשבון העובד והיתר על חשבון המעסיק .
לעובדים בשירות המדינה שבפנסייה צוברת עומד שיעור ההפרשות על 7% מהשכר המבוטח65 .
במהלך השנים התקבלו כמה החלטות ממשלה שמטרתן הייתה הגדלת שיעור ההפרשה של .
העובדים הזכאים לפנסייה תקציבית.
בהחלטת ממשלה 4140 משנת200566 , הוטל על שר האוצר .
לסכם במסגרת משא ומתן עם הסתדרות העובדים הכללית החדשה על הגדלת התשלומים .
שעובדים ונושאי משרה יישאו בהם לצורך מימון הסדרי הפנסייה התקציבית שמהם הם נהנים.
נאמר כי ככל שהמשא ומתן האמור לא יישא פרי, תונח על שולחן הממשלה הצעת חוק להעלאת .
הניכוי משכר העובדים באופן הדרגתי, עד לשיעור של 5.
5% מהמשכורת הקובעת, החל מינואר .
בחלוף עשור קיבלה הממשלה ב-2015 החלטה נוספת, שלפיה על שר האוצר להיוועץ .
בהסתדרות בנוגע לתיקון חקיקה להעלאת שיעור הניכוי משכר העובדים ונושאי משרה בפנסייה .
התקציבית לפי המדרג שלהלן: בעלי שכר עד לשכר החציוני במשק - ללא שינוי (דהיינו 2% ;) .
בעלי שכר מעל השכר החציוני במשק ועד לשכר הממוצע במשק- תוספת של 2% ; בעלי שכר .
מעל השכר הממוצע במשק - תוספת של 5% (דהיינו7% )בסה"כ67 .
עם זאת, עד מועד סיום .
הביקורת לא חל כל שינוי בשיעור ההפרשה של העובדים הזכאים לפנסייה תקציבית.
משרד מבקר המדינה בחן את השינויים בהיקף שיעורי ההפרשות לפנסייה התקציבית לשנים .
2017 - 2019 ואת החלופות, למקרה שהפרשות העובדים היו גדלות ליותר מ-2% :)(כנהוג היום .
5% ;6% (בדומה לצו ההרחבה) או7% (בדומה להפרשות מהשכר של עובדי שירות המדינה .
65 החל ממשכורת יולי2015 , בהתאם להסכם קיבוצי שנחתם בין המדינה להסתדרות העובדים הכללית החדשה במאי .
66 'החלטת ממשלה מס4140 , "תשלומי עובדים בפנסייה תקציבית", מתאריך 9.
67 'החלטת ממשלה מס370 , "הגברת השוויון בתנאי התעסוקה בין מבוטחי הפנסייה התקציבית למבוטחי הפנסייה .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח9: סכומי הפרשות של עובדים בפנסייה תקציבית בהנחת שיעורי הפרשה .
שונים לשנים 2017 - 2019 )(במיליון ש"ח .
שנה הפרשות עובדים - חלופות אפשריות .
על פי נתוני חטיבת השכר, תנאי שירות וגמלאות באגף החשב הכללי, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
כעולה מהלוח לעיל, העלאת שיעורי ההפרשות של העובדים בפנסייה התקציבית בין .
השנים 2017 - 2019 הייתה מגדילה את הכנסות המדינה ב- 1,478.
4 מיליון ש"ח- גידול .
של 150% (בהגדלת ההפרשות ל-5%); ב- 1,971.
2 מיליון ש"ח- גידול של 200% (בהגדלת .
ההפרשות ל-6% ); או ב- 2,464.
00 מיליון ש"ח- גידול של 250% (בהגדלת ההפרשות ל- .
משרד מבקר המדינה בחן את התזרים העתידי של סכומי ההפרשות המצטברות לפנסייה .
תקציבית של העובדים הפעילים לשנים 2020 - 2057 , ואת השפעת שינוי שיעור ההפרשות על .
הכנסות המדינה, כמפורט בלוח להלן: .
לוח 10 : סך התזרים להפרשות עובדים בפנסייה תקציבית לשנים 2020 - .
סה"כ תזרים סה"כ הפרשות עובדים לכל התקופה .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה בחינה של החלופות האפשריות, לסך התזרים העתידי של הפרשות העובדים הפעילים לפנסייה .
תקציבית, מעלה כי שינוי שיעור הפרשות העובדים היה מעלה את סך התקבולים העתידי הצפוי .
של המדינה, בין השנים 2020 ל-2057 , עד מועד פרישתם לגמלאות של אחרוני העובדים .
שבפנסייה תקציבית, מ-2.
78 מיליארד ש"ח (בהמשך הפרשות העובדים בשיעור של 2% ) ועד .
7 מיליארד ש"ח (בהגדלת ההפרשות ל-7%.
הפרשות העובדים שבפנסייה תקציבית אינן נרשמות בדוחות הכספיים כהכנסה למטרת תשלום .
גמלאות הפנסייה, ומאחר שהם אינם מושקעים בקרן ייעודית נושאת תשואה - אין אפשרות לבחון .
את היקף ה כספים שיכול היה לעמוד לטובת תשלום גמלאות הפנסיות התקציביות לשנים .
העתידיות ואת השפעתן על החבות האקטוארית, בכל אחת מהחלופות המוצגות בלוח לעיל.
לנוכח הנטל המשמעותי המונח על תקציב המדינה בגין תשלום הפנסייה התקציבית .
והפערים בגין הפרשות עובדים, אשר יכולים להצטבר לסכום של כ -7 מיליארד ש"ח (עבור .
השנים 2020 - 2057 ) בהגדלת שיעור ההפרשה ל-7% , מול השיעור הנוהג כיום של2% , .
מן הראוי כי אגף החשב הכללי יבחן את השפעת הניכוי משכר העובדים המבוטחים .
בפנסייה תקציבית על ההתחייבות האקטוארית של המדינה לתשלום הפנסיות .
התקציביות, לרבו ת חישוב החלופות האפשריות להפרשות הנהוגות נכון למועד סיום .
כמו כן, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר לפעול לקידום החלטות .
הממשלה מ -2005 ומ-2015 בנושא העלאת שיעור הניכוי משכר העובדים ונושאי משרה .
בפנסייה התקציבית, לאחר בחינת החלופות השונות.
עוד מומלץ כי החשבונאי הראשי .
יבחן את דרך רישום הניכוי משכר העובדים בדוחות הכספיים ואת צבירת הכספים בקרן .
ייעודית לתשלומי פנסייה תקציבית עתידיים.
החשב הכללי ציין בתשובתו כי "קביעת שיעור הניכוי הינה החלטת מדיניות של ממשלת ישראל, .
אגף החשב הכללי הינו גורם מבצע בלבד לעניין זה", וכי בהתאם לחוק"ההכנסות מניכוי ה-2% .
מהעובדים משמשות בפועל לצורך מימון חלקי של תשלומי הפנסייה התקציבית השוטפים .
באותה שנה כך שאין כספים לצבירת יעודה כלשהי".
הנחות המודל האקטוארי לחישוב הפנסייה התקציבית .
ואופן בניית המודל האקטוארי .
ההתחייבות המדויקת של המדינה בגין הפנסייה התקציבית עתידה להתברר באופן סופי רק .
לאחר פטירתם של אחרוני הגמלאים הזכאים לפנסייה תקציבית.
עד אז ניתן רק להעריך את .
ההתחייבויות באמצעות הנחות יסוד לגבי אירועים עתידיים שאינם ודאיים, ושלהם השפעה על .
רמת הקצבאות שישולמו, על מועד תחילת התשלום של כל קצבה עתידית ועל אורך תקופת .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ,שיטות ההערכה והעקרונות האקטואריים והחשבונאיים בחישוב ההתחייבות בגין הפנסייה התקציבית .
ההתחייבות בגין הפנסייה התקציבית שמחשבת חטיבת השכר מוצגת כערך נוכחי של .
התשלומים החזויים לעובדים ולגמלאים בגין ההטבות הרלוונטיות, על פי הזכויות הצבורות .
לשם חישוב ההתחייבות אוסף צוות האקטואריה נתונים מהמערכות השונות .
של הישויות הממשלתיות, ולאחר קליטתם במערכת אקטואריה שהוקמה למטרה זו, הוא מפיק .
חישוב בדבר גובה החבות האקטוארית לפנסייה 68.
חישוב החבות נעשה בהתאם להנחיות ועדת .
, וזו נותנת את אישורה לחישוב החבות טרם הגשתה לחשב הכללי .
ההנחות האקטואריות שעל בסיסן חושבה ההתחייבות בגין הפנסייה התקציבית כוללות הנחות .
בדבר משתנים כלכליים כגון ריבית ההיוון 70 ושיעור גידול ריאלי בשכר; משתנים חוקתיים .
כהסכמי שכר, תקנו ת לזכאות עובדים בפנסייה או הטבות סוציאליות אחרות; וכן משתנים .
הסברותיים כלוחות חיים וגריעה71 ומשתנים המתבססים על מחקרים סטטיסטיים כגון שיעורי .
נכות, שיעורי נישואים, מספר ילדים, התקדמות שכר, פרישות ועזיבות.
בגין הפנסייה התקציבית המוצגת בדוחות הכספיים של ממשלת ישראל תהיה מלאה, יש לשאוף .
לכך שהתחשיב האקטוארי ישקף את מלוא הפרמטרים הרלוונטיים.
לפיכך, חשוב לעדכן את .
הנחות היסוד בהתאם לשינויים החלים במשק ומשפיעים על הנחות אלה.
להלן פירוט של הנחות .
היסוד השונות שעליהן מבוססים התחשיבים האקטואריים בתחום הפנסייה התקציבית: .
יצוין כי לחישוב המופק מהמערכת נוספים מרכיבים המחושבים מחוץ למערכת, כגון הקפאת זכויות והסכמי רציפות .
ראו נוהל אקטואריה, החשב הכללי - משרד האוצר, דצמבר 2012 .
69 ועדת האקטואריה כוללת את נציג החשב הכללי, אקטואר משרד האוצר (תפקיד שאינו מאויש נכון למועד סיום .
הביקורת), היועץ האקטוארי החיצוני של משרד האוצר, החשבונאי הראשי ונציגים של צוות אקטואריה.
אקטואריה של אגף החשב הכללי מדצמבר 2012 , תפקיד הוועדה הוא, בין היתר, לדון בפרמטרים המשפיעים על .
החבות האקטוארית; לדון במחקרים חדשים או קיימים ולגבש את השינויים הנדרשים בחישוב החבות לשנה השוטפת; .
וליזום מחקרים חדשים בנושאי זחילת השכר, יציאה לפרישה מוקדמת ועזיבות.
70 שיעור ההיוון משקף את ערך הזמן של הכסף ואת העיתוי הנאמד של תשלומי ההטבה.
71 לוחות התמותה כוללים גם שינויים חזויים בתמותה לאוכלוסיות שונות, באמצעות התאמת טבלאות תמותה .
סטנדרטיות על ידי אומדנים לשיפורים בתמותה.
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה תרשים 22: הנחות היסוד בבסיס המודל האקטוארי להתחייבות המדינה .
בתחום הפנסייה התקציבית 1.
הנחת היסוד של לוחות תמותה היא הנחה מהותית להערכת המחויבות האקטוארית .
לתשלום פנסייה תקציבית.
תוחלת החיים הולכת ומשתנה, כפועל יוצא של שינויים באורח .
החיים ובהתקדמות הרפואה.
בדוח מבקר המדינה בנושא "הסדרי הפנסייה במדינה" העיר משרד מבקר המדינה לאגף .
החשב הכללי על שימוש בנתונים המבוססים על לוחות תמותה של עמיתי הקרנות .
הוותיקות ולא על נתוני עמיתי הפנסייה התקציבית, והמליץ לכל הפחות לבצע את .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ההתאמות הנדרשות לאוכלוסיית עמיתי הפנסייה התקציבית.
בתשובת אגף החשב הכללי .
צוין כי להערכת האגף אוכלוסיות אלה בעלות מאפיינים דומים, ואולם תיעשה על ידי האגף .
בדיקה של נכונות לוחות התמותה לאוכלוסיית עובדי המדינה, ותיבחן בשיתוף אקטואר .
רשות שוק ההון אפשרות לשיפור עתידי של לוחות התמותה 72 .
בהתאם לכך ביצע משרד האוצר עדכון להנחות התמותה, במטרה להתאימן ללוחות אשר .
פורסמו על ידי רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון במסגרת חוזר פנסייה 6-3-201773 ,.
הוסף ללוחות תמותה אלה גורם שיפור תמותה עתידי, לפי המודל המתואר בחוזר .
10-1-2019 של רשות שוק ההון74.
משרד מבקר המדינה בחן את לוחות התמותה שנבחרו על ידי אגף החשב הכללי לצורך .
ביצוע התחשיב האקטוארי לאוכלוסיית זכ אי הפנסייה התקציבית, ומצא כי במרבית .
המקרים נעשה שימוש בלוח עבור "קרן ותיקה שלא מונה לה מנהל מיוחד", ואולם בכמה .
עבור נשים מעל גיל 55 נעשה שימוש בלוח של "קרן ותיקה שלא מונה לה מנהל .
אף כי לוח זה כולל התייחסות לגברים ולנשים - השימוש שנעשה בו הוא .
נעשה שימוש בלוחות שונים עבור אלמנים ואלמנות, אף כי הלוח שאומץ עבור אלמנים .
כולל התייחסות לשני המינים.
כמו כן, הלוח שאומץ עבור אלמנים מיועד במקור עבור .
מבוטחי קרן פנסייה חדשה שהוקמה בסוף שנות ה-90 , והמתאם בין אוכלוסייה זו ובין .
אוכלוסיית האלמנים קטן ביותר75.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את ביצוע ההתאמות שעשה החשב הכללי בלוחות .
התמותה שבבסיס התחשיב האקטוארי, בהתאם להתחייבותו בדוח מבקר המדינה .
לנוכח העובדה כי ההנחות האקטואריות כוללות התייחסות .
להמשך הארכת תוחלת החיים בעתיד, ממליץ משרד מבקר המדינה לחטיבת השכר .
לבחון לעומק את ההתאמות שבוצעו ולשקול עדכונן לנוכח הממצאים המפורטים .
לעיל, על מנת שלוחות התמותה יתאימו ככל הניתן לאוכלוסיית זכאי הפנסייה .
החשב הכללי ציין בתשובתו כי: "ההמלצה ראויה ליישום כאשר ייצאו לוחות תמותה חדשים .
72 ראו מבקר המדינה, דוח מיוחד (2016 ,) .
""הסדרי הפנסייה במדינה .
73 חוזר פנסייה 2017-3-6 .
, "דרך חישוב המאזן האקטוארי ומקדמי התקנון של קרן הפנסייה", רשות שוק ההון .
74 ראו ביאור19 לדוחות הכספיים לשנת2019 .
75 אוכלוסיות קרנות הפנסייה החדשות צעירות לעומת אוכלוסיית הפנסייה התקציבית, ולכן סביר שהמאפיינים שלהן, .
לרבות לוחות התמותה, שונים זה מזה.
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה 2.
לצורך הערכה אקטוארית של הפנסייה התקציבית יש להעריך את ההתחייבות על בסיס .
הסכמי העבודה והפנסייה הקיימים במועד ההערכה.
בהתאם לכך, יש להתחשב בכך .
שמרכיבי השכר יעלו לפי תחזית עדכנית לגידול הצפוי בכל אחד מהענפים השונים.
גידול נקבעת בהתאם לגיל העובד, מינו ותנאי העסקתו, ובהתאם למחקרים שנעשו ושנבחנו .
בהם נתוני שכר פנסיוני של קבוצות עובדים מהשנים המפורטות להלן: .
• 2016-2011 - עובדי מדינה, שוטרים וסוהרים .
• 2004-2001 - משרתי צבא קבע .
• 2007-1996 - מורים .
בטבלאות השכר של הדירוגים השונים הקיימים בקרב עובדי מדינה ניכרת תלות בין שכרם .
של העובדים לוותק שלהם בעבודתם.
עם זאת, במחקר השכר שבוצע על ידי חטיבת השכר .
בשנת 2016 , לצורך קביעת הסתברות גידול השכר של אוכלוסיית העובדים הזכאים .
לפנסייה תקציבית, לא נבחן השימוש במרכיב הוותק כגורם לחיזוי גידול שכר.
לגידול בשכר תלויה לפי הנחת יסוד זו בגילו של העובד, ללא קשר לוותק שלו בעבודתו.
בבדיקה שקיים צוות הביקורת עם חטיבת השכר, צוין כי במחקר קודם נבחן עניין תלות .
השכר בוותק, ונמצא כי קיים מתאם בין הוותק לגיל.
לפיכך, במחקר השכר האחרון לא .
נבחנה תלות זו פעם נוספת.
משרד מבקר המדינה מציין כי לנוכח העובדה שעליית שכר משפיעה במידה .
רבה על התזרים העתידי בגין תשלומי הפנסייה התקציבית, ומאחר ששכר .
העובדים בפועל הוא פועל יוצא של הוותק במקום העבודה ולא של גיל העובד, .
יש חשיבות לכך שהנחת גידול השכר תהיה פונקציה של ותק - משתנה התואם .
את מבנה גידול השכר בפועל - ולא של גיל, וזאת על אף המתאם הקיים בין .
בהתאם לכך מומלץ לחטיבת השכר לבחון כגורם לחיזוי גידול בשכר .
את השימוש במרכיב הוותק, ולא את גיל העובד.
החשב הכללי ציין בתשובתו כי: "אנו מקבלים את המלצת המבקר, במחקר הבא נושא .
שילוב הוותק ייבחן פעם נוספת.
עם זאת, יובהר כי לשימוש במרכיב הותק כגורם חיזוי, לא .
היה השפעה מהותית על דיוק האומדן, שכן ישנה קורלציה בין גיל לוותק".
פרישה, עזיבת עובדים ופרישה מוקדמת .
, התש"ל ]נוסח משולב [ )בהתאם לחוק שירות המדינה (גמלאות -1970 (להלן- חוק .
הגמלאות), גיל פרישת חובה לגברים ולנשים עובדי מדינה הוא אחיד ועומד על גיל 67 , .
למעט אוכלוסיות מסוימות שלגביהן יש הסדרים מיוחדים.
לצורך עריכת התחשיבים .
האקטואריים מונחות הנחות בדבר היקף פרישת עובדים בתחומים השונים, לפי ענף, גיל .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ומגדר העובד.
לכל פרופיל של עובד, דהיינו קבוצת עובדים, לפי תחום עיסוק ובחלוקה .
לשני המינים, נקבעת, בלוח ייעודי, הסתברות הפרישה של עובד מאותו הפרופיל בהתחשב .
בהתאם לכך נבנו לוחות פרישה לעובדי מדינה, מורים וגננות, שוטרים, שופטים וכו'.
רכיבי ותק וגיל בחישוב הסתברות פרישת עובדים: .
סעיף 17 לחוק הגמלאות קובע כי עובד פעיל רשאי לפרוש לפנסייה מיידית ולהיות .
זכאי לגמלה בהתקיים אחד משני המצבים הבאים: (1 ) עובד/ת אשר גילו מעל5776 .
וצבר ותק של מעל25 ( ;שנות עבודה2 ) עובד/ת אשר גילו מעל60 וצבר ותק של מעל .
בחישובים האקטואריים שעו שה חטיבת השכר מונחות הנחות בדבר היקף פרישת .
עובדים בפרופילים השונים לפי גיל העובד ומינו.
ואולם, חישובים אלה אינם נותנים .
ביטוי לוותק של העובדים אלא לגילם בלבד, אף כי בהתאם להוראות החוק - לסוגיית .
הוותק השפעה חשובה על האפשרויות העומדות בפני העובדים בבואם לקבל החלטה .
כך, לדוגמה, החלטתו של עובד שגילו פחות מ-60 ,אם לפרוש לפנסייה .
תושפע מהוותק שלו במקום עבודתו, בהתאם להוראות סעיף 17 .
נמצא כי ההנחות בדבר פרישת העובדים עודכנו לאחרונה בשנת 2012 והתבססו על .
מחקר אשר כלל את נתוני 2006 עד2011.
פרק הזמן אשר עבר מאז בחינת ההנחות בדבר שיעורי הפרישה המוקדמת של .
העובדים בפנסייה התקציבית, לצד העובדה כי הנתונים ששימשו מחקר זה משקפים .
את התקופה שתחילתה כ -15 שנה לפני מועד סיום הביקורת, מחייבים בחינה .
מעודכנת של הנחות אלה, תוך שקלול כלל הפרמטרים המשפיעים על שיעור .
על חטיבת השכר לקדם עריכת מחקר עדכני לבחינת שיעור הפרישות של עובדים .
בפנסייה תקציבית, תוך הבחנה בין אוכלוסיות העובדים לפי ענף, עיסוק, גיל, מגדר .
וותק - לנוכח משמעות מרכיב זה באפשרויות הפרישה העומדות בפני העובדים לפי .
החשב הכללי ציין בתשובתו כי הוא מקבל את המלצת משרד מבקר המדינה וכי ייערך .
76 יצוין כי החוק קובע מדרג לגיל הרלוונטי לסעיף, אשר נע בין 55 לעובדים שנולדו לפני מרץ1949 , ועד ל-57 לעובדים .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה ג.
חישוב הסתברות פרישה לנשים: .
בהתאם להוראות חוק הגמלאות זכאים עובדי המדינה, בהתקיים תנאים מסויימים, .
לפרוש ולקבל גמלה מיידית בהתאם לוותק שרכשו במקום עבודתם ולגילם, או .
בהגיעם לגיל פרישת חובה כקבוע בחוק גיל פרישה.
נמצא כי ביחס לחלק מהפרופילים של העובדים, ההסתברות שנקבעה על ידי חטיבת .
השכר לפרישת נשים עמדה על %100 עוד טרם הגיען לגיל פרישת חובה77 .
הדבר היא כי בתחשיב שבוצע לא הובאה בחשבון האפשרות שלפיה נשים בתפקידים .
אלה ימשיכו בתפקידן עד גיל פרישת החובה.
מצב שבו התחשיב בדבר מועד פרישה של נשים מבוסס על הנחות אשר אינן .
תואמות את הוראות החוק, עלול להטות את תוצאות התחשיב לכיוונים שונים.
על מנת שההערכה האקטוארית תהיה אמינה ומדויקת ככל האפשר, מן הראוי .
כי הנחות היסוד העומדות בבסיסה יתאמו ככל הניתן את המציאות.
אפשרויות פרישה מוקדמת: .
בהתאם לחוק הגמלאות, עובד שפרש טרם הגעתו לגיל פרישה יהיה זכאי לגמלה .
מיידית, ובלבד שהתקיימו התנאים המצוינים בסעיף 17 לחוק.
אפשרות נוספת לזכאות .
לגמלה מיידית טרם גיל פרישה, אף אם העובד אינו עומד בתנאי סעיף 17 לחוק, היא .
במקרה שבו העובד פוטר.
נמצא כי ההסתברות לפרישה של עובדים המזכה בגמלה אשר חושבה ביחס .
לפרופילים שונים של עובדים בכמה מקרים, מעלה ספק בדבר נכונות הנתונים .
וההנחות שהביאו לגיבוש הסתברות זו.
(1) פרופיל של אישה "עובדת מדינה": חושבה הסתברות של 0.
מצב זה אינו אפשרי מאחר שאינו תואם את הוראות חוק .
(2) ביחס לכמה פרופילים נוספים נקבע שיעו ר פרישה של 100% לפני גיל 67 , .
77 ,כך, למשל, ביחס לפרופיל של אישה העובדת בשב"כ או במוסד או לחלופין בתע"ש, או כאזרחית עובדת צה"ל .
נקבע כי קיימים 100% סיכויי פרישה בהגיעה לגיל65 .
, אף כי ייתכן שתעבוד גם לאחר גיל זה .
78 למעט במצב של פיטורין המזכים בגמלה מיידית.
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח11 : דוגמאות לפרופילים שבהם נקבעה הנחת יסוד של 100% .
תקנון מין גיל פרישה משוער .
אזרחים עובדי צה"ל נקבה 65 .
צבא קבע זכר/ נקבה 47 .
המקור: נתוני חטיבת השכר, תנאי שירות וגמלאות באגף החשב הכללי .
נמצא כי בפועל יש עובדים פעילים אשר עברו את הגיל שהוגדר במסגרת ההנחות .
של הפרופיל שלהם כגיל שבו 100% ,מהם יפרשו מעבודתם.
ההתחייבות ביחס לאותה אוכלוסייה מוצגת ביתר.
דוגמה מובהקת לכך נמצאה ביחס .
התברר כי יש 834 שוטרים פעילים אשר עברו בפועל את גיל .
57 , אף כי השערת ההסתברות לפרישת אוכלוסיית פרופיל זה מגיל57 עמדה על .
100% , כמצוין בלוח לעיל.
יצוין כי שיעור השוטרים האמורים עומד על כ-6% מכלל .
השוטרים הפעילים, נתון מהותי המשפיע על סטייה של החבות האקטוארית המוצגת .
על מנת שהחבות האקטוארית תשקף נאמנה את ההתחייבות העתידית של .
המדינה ותאפשר היערכות מיטבית, נדרש כי הנחות היסוד שעליהן מבוסס .
התחשיב יהיו מדויקות ככל האפשר.
לפיכך, על חטיבת השכר לבחון את .
הנחות הפרישה המוקדמת בבסיס החישוב האקטוארי בפרופילים השונים, .
ובפרט ביחס לפרופיל השוטרים, וכן להקפיד להימנע מהצגת הסתברויות .
ונתונים שאינם תואמים את המציאות באופן שעלול להטות את ההתחייבות .
המוצגת בדוחות הכספיים.
משרד האוצר ציין בתשובתו כי במסגרת הבחינה האקטוארית התקופתית שהוא מקיים .
יצירת התחייבות בגין עזיבת עובדים: .
בהתאם לחוק הגמלאות, עובדים המבוטחים בפנסייה תקציבית שעבדו בשירות .
המדינה מעל 10 שנים, ופרשו מעבודתם, יהיו זכאים לפנסייה תקציבית בעת שיגיעו .
לגיל פרישת חובה ב התאם למספר שנות עבודתם ולשכר הקובע במועד הפסקת .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה (1) נמצא כי המודל האקטוארי מניח הסתברויות שלפיהן עובדים עוזבים שלא לפנסייה .
מיידית ובפועל הופכים למוקפאים עד גיל 67 .
עם זאת, המודל האקטוארי שבו .
נעשה שימוש אינו לוקח בחשבון את תשלומי הפנסייה שישולמו לאותו ע ובד החל .
, או לשאריו אם ילך לעולמו לפני הגיעו לגיל זה .