HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על פי נתוני צוות ההיגויבעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהתרשים עולה כי תכניות ההחלפה השנתיות שאישר צוות ההיגוי אינן מיושמות במלואן.
בשנים 2015-2010 החליפה המשטרה רק כ-87% מכלי הרכב שיועדו להחלפה על פי תכניות ההחלפה.
כלומר, המשטרה דחתה בכל שנה את החלפתם של מאות כלי רכב.
לדוגמה, בשנת 2015 לא החליפה המשטרה 238 כלי רכב שיועדו להחלפה על פי תכנית ההחלפה לשנה זו, כלומר 15% מכלי הרכב שיועדו להחלפה, וזאת למרות שקיימים בקרן הבלאי עודפי תקציב בסך של מאות מיליוני ש"ח שיועדו לצרכי חידוש צי הרכב.
בתשובתו מסר המשרד לבט"פ כי הקמת הקרן השיגה את מטרתה, וכיום אין כלי רכב במשטרה שלא מוחלף בזמן ב של היעדר תקציב.
המשרד לבט"פ הוסיף כי בשל הקמת הקרן חל שיפור ניכר ביותר ביכולתה של המשטר ה למלא את תפקידיה.
לאי-מימוש תכנית ההחלפה במועדה יש משמעויות כלכליות ותפעוליות.
כבר בדיון צוות ההיגוי מיוני 2013 " ציין ראש מדור רכב במת"ח כיאי מימוש תכ נית ההחלפה באופן מלא ובמועד משפיעה על מרכיבי ההוצאה הקשורים במשק הרכב".
ראש המדור הוסיף כי עיכוב בהחלפה פוגע במבצעיות המשטרה עקב שהיית כלי רכב ישנים במוסכים ולא בשירות מבצעי ועקב הצורך להקצות שוטרים כדי לנייד את כלי הרכב למוסכים.
כמו כן, התיישנות כלי הרכב גורמת לעלויות תחזוקה גבוהות, להוצאות דלק גבוהות ולירידה בהכנסות ממכירתם9.
9 כתוצאה מהיצע קטן שלכלי רכב למכירה ובשל הזדקנות צי הרכב והפסד שנת מודל (בכל שנה ערך כלי הרכב יורד).
המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל | 1379 .
משימותיה הכשירות המבצעית של המשטרה תלויה בין היתר בצי רכב שמיש ותקין.
הסדרת תקציב קרן הבלאי בתקציב המשרד לבט"פ וההחלטה על הקמת צוות ההיגוי נועדו להבטיח מימוש של תכנית סדורה לריענון צי הרכב, כדי שבידי המשטרה יהיו כלי רכב חדשים ותקינים.
אי-ביצוע תכניות ההחלפה במועדן, עד כדי דחיית ההחלפה של מאות כלי רכב בשנה, פוגע ביכולת המשטרה לבצע את משימותיה.
כמו כן, לפי המשטרה יש לאי -ביצוע כאמור משמעויות כלכליות ותפעוליות, ובהן הגדלת העלויות של התחזוקה והדלק.
על המשטרה, בפיקוח צוות ההיגוי, להקפיד על יישום תכניות ההחלפה במועד.
בתשובתה מסרה המשטרה כי מנגנון תקציב קרן הבלאי אמור להבטיח את רציפות המימוש של התכנית להחלפת כלי הרכב ולחידושם.
ואולם התקציב בפועל שמקצה משרד האוצר למשטרה אינו אחיד ואינו מתקבל בתחילת השנה, והדבר משפיע על יכולת ה לקדם את תכנית ההחלפה במלואה, ובכלל זה להזמין כלי רכב מספקים .
המשטרה הוסיפה כי לא נכון לבצע רכ ישה של כלי רכב במקרים שבהם הרכישה מתוקצבת על בסיס תקן הצפוי להשתנות.
המשרד לבט"פ מסר בתשובה נוספת בפברואר 2017 כילא היה מקרה בו המשרד מנע בדרך כלשהי את מימוש תכנית החלפת כלי הרכב במשטרה, וכי ישנו גיבוי תקציבי מלא למימוש תכנית ההחלפה של המשטרה ולרכש נוסף לפי תקן המשטרה.
אגף התקציבים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה בפברואר 2017 " כיאיננו מכירים בעיה במועד העברת תקציב הרכש.
באופן כללי, תקציב הבסיס של קרן הבלאי מתוקצב מתחילת השנה ומרבית עודפי התקציב מועברים מידי שנה בתחילת השנה ".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האוצר, למשרד לבט"פ ולמשטרה כי עליהם לפעול ליישום תכניות ההחלפה במועדן, כדי שלא תיפגע יכולת המשטרה לבצע את משימותיה.
כמו כן, נוכח תשובת המשטרה, על אגף התקציבים והמשרד לבט"פ להעביר לה את תקציב הרכש במועדו.
לגבי המשטרה, עליה לתכנן את שינויי התקינה לפני קביעת תכנית ההחלפה, כדי שהתכנית המאושרת תהיה עדכנית.
עודף בתקציב בקרן הבלאי נוצר כאשר כלי רכב אינם מוחלפים במועד שנקבע לכך בתכנית ההחלפה, או כאשר תקופת השימוש בפועל בכלי הרכב מוארכת.
במאי 2013 החליטה הממשלה להטיל על השר לביטחון הפני ם להנחות את המפקח הכללי של המשטרה להחליף את כלי הרכב הצמודים שלה אחת לחמש שנים, במקום אחת לארבע שנים10 .
בעקבות טענת המשטרה ולפיה בשל אופי פעילותם של קצינים ושוטרים בתפקידים מבצעיים נגרם בלאי גבוה לכלי .
) 1380 |דוח שנתי 67ב .
הרכב המוצמדים להם, אישר מנהל מינהל הרכב הממשלתי באוגוסט 2014 להמשיך להחליף את כלי הרכב הצמודים המשמשים גם לפעילות מבצעית אחת לארבע שנים.
אשר לכלי הרכב הצמודים לשוטרים בתפקידים מינהליים, נקבע כי הם יוחלפו בהתאם להחלטת הממשלה כל חמש שנים.
ביולי 2015 נמסר לצוות ההיגוי כי בשנת 2014 הצטברו בתקציב קרן הבלאי עודפים בסך 37.
2 מיליוני ש"ח, עקב אי -החלפה של 536 כלי רכב שהיו אמורים לפי גילם וייעודם לסיים את שירותם.
כמו כן נמסר לצוות ההיגוי כי בעקבות החלטת הממשלה להחליף את כלי הרכב הפרטיים פעם בחמש שנים ולא פעם בארבע שנים, הצטברו בקרן עוד מיליון ש"ח בשנת 2014 ועוד כ-8.
3 מיליון ש"ח בשנת 2015 .
העודפים שהצטברו בשנים אלו בגין אי -החלפת כלי הרכב במועדים שתוכננו לכך מראש מסתכמים אפוא בכ-46.
מיליון ש"ח בדיון שקיים צוות ההיגוי בנובמבר 2015 ציינה נציגת המשרד לבט"פ כי "עודפים שנצברו משינוי קריטריון ההחלפה מ -4 ל-5 לג[ ,שנים כבר מומשו יתר ]בי הצבירה בסך כ-37 מיליון ש"ח יש לקיים דיון נפרד על מנת לעבור בפירוט על מיפוי כלי הרכב בהם מדובר".
בסיכום הדיון הנחה ראש אג"ת במשטרה את ראש מחלקת משאבים בה לדון עם גורמי משטרה אחרים ועם נציגי אגף התקציבים והמשרד לבט"פ לגבי עודפים שנצברו בקרן בגין אי -החלפת כלי רכב במועדם, ולהציג לפניו תמונת מצב עדכנית בעניין זה.
עד למועד סיום הביקורת לא הוצגה לפני צוות ההיגוי תמונת מצב עדכנית לגבי העודף שהצטבר בתקציב קרן הבלאי.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על צוות ההיגוי לגבש תמונת מצב עדכנית של העודפים שהצטברו בתקציב קרן הבלאי עקב אי -החלפת כלי רכב במועד המתוכנן ולבחון אם יש עוד מקום להמשיך ולהכלילם בתקציב קרן הבלאי; ובהתאם לכך עליו להעמיד את תקציב קרן הבלאי על הסכום הריאלי הדרוש.
המשטרה מסרה בתשובתה כי עד שנת 2014 היא ניתחה כמה פעמים את העודפי ם בקרן הבלאי ומסרה את ה נתונים שהועלו למשרד לבט"פ , אולם המשרד לבט"פ לא הכיר בנתונים אלה .
עוד מסרה המשטרה כי בשנים 2015 ו-2016 היא פנתה למשרד לבט"פ ולמשרד האוצר במטרה לאמוד ולנתח את היתרות בתקציב קרן הבלאי, אולם פניותיה לא נענו.
המשטרה הוסיפה כי בדיוני ועדות קרן הבלאי הציג המשרד לבט"פ את סכום העודפים בקרן, ללא פירוט.
לטענת המשטרה, העודפים ב תקציב קרן הבלאי ש ייכים לה, ועל צוות ההיגוי לקבוע מהו השימוש שייעשה ב הם.
משרד מבקר המדינה מעיר לאגף התקציבים ולמשרד לבט"פ כי עליהם להסדיר את תהליך החישוב המפורט והמעקב אחר העודפים שהצטברו בקרן הבלאי, בתהליך שקוף לכל הגורמים לרבות המשטרה.
המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל | 1381 .
העברת כספיםמתקציב קרן הבלאי לשימושים אחרים .
בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן- חוק יסודות התקציב), נקבע כי אם "נותר סכום עודף באחד מסעיפי התקציב בחוק תקציב שנתי לשנת כספים פלונית, או על פיו, חוץ מסעיף תקציב 'הכנסת ', רשאי שר האוצר, בהודעה לועד ועדת [ ה ]הכספים, להתיר את השימוש באותו סכום בשנת הכספים שלאחריה לתכנית שבה נכלל או, אם אינו הוצאה מותנית בהכנסה[11], לתכנית אחרת שבאותו סעיף תקציב".
כאמור, במשך השנים הצטברו בתקציב קרן הבלאי עודפים בסכומים של מאות מיליוני ש"ח.
נמצא כי בשנים 2015-2013 העביר משרד האוצר לתקציב קרן הבלאי עודפים משנים קודמות, לצורך חידוש צי הרכב.
ואולם נמצא כי משרד האוצר ביצע בשנים אלו העברות תקציביות של מאות מיליוני ש"ח בשנה מתקציב קרן הבלאי לשימושים שאינם קשורים לחידוש צי הרכב.
חלק מהסכומים הועברו כהלוואה, חלק הועברו לשימושים אחרים של המשרד לבט"פ, וחלק הועברו למשרדים אחרים.
מסיכום תקציב המשרד לבט"פ 12 לשנים2015-2016 , שנעשה באוגוסט 2015 , עולה כי הועברו מתקציב קרן הבלאי172 מיליון ש"ח לצרכים אחרים; סכום זה אמור להיות מוחזר לתקנה בשנת 2017 .
מסיכום תקציב המשרד לבט"פ לשנים 2018-2017 עולה כי אגף התקציבים והמשרד לבט"פ הסכימו לדחות את החזרת 150 מ-172 מיליון ש"ח האמורים לשנת 2019 , ונוסף על כך להעביר עוד150 מיליון ש"ח לשימושים אחרים של המשרד לבט"פ.
כמו כן החליט אגף התקציבים לאפשר למשרד לבט" פ להקצות מתקציב קרן הבלאי עוד 100 מיליון ש"ח לצרכים אחרים, "בתנאי שלא תיפגע פעילות הקרן".
בדצמבר2015 העביר אגף התקציבים כ-450 מיליון ש"ח מתקציב קרן הבלאי לשימושים אחרים: כ-234 מיליון ש"ח למשרד הביטחון, בין היתר למימון תקני כוח אדם; כ-65 מיליון ש"ח לרשויות המקומיות, עבור מענק התיישבות צעירה ומענקים ביטחוניים חד -פעמיים; 75 ;מיליון ש"ח לעתודה (רזרבה) כללית 28 ;מיליון ש"ח לשימוש משרד ראש הממשלה48 .
מיליון ש"ח לשימושים נוספים .
11 תקציב המותר בהוצאה, ובלבד שיתקבלו תקבולים למימון ההוצאה מגורמים חוץ -ממשלתיים.
12 מסמך שנערך לפני אישור התקציב השנתי בממשלה.
המסמך מעגן את ההסכמות בין משרד האוצר למשרד לבט"פ על הסכומים שיוקצו למשרד לבט"פ וייעודם, כפי שיוצגו בתקציב השנתי של המשרד לבט"פ.
מיליוני ש"ח שהצטברו .
נושאים משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האוצר כי החלטות בדבר העברה - קבועה או זמנית - של מאות מיליוני ש"ח שהצטברו בתקציב קרן הבלאי לשימושים אחרים משקפות דרך פעולה בלתי תקינה במספר נושאים: תכנון לקוי של תקציב קרן הבלאי, שימוש בתקציב שלא על פי הייעוד שנקבע לו - חידוש צי הרכב, והחלטות על הסטות תקציב לצרכים דחופים שלא על פי תחשיב כולל וסדור.
אגף התקציבים מסר בתשובתו כי "פעל לניוד עודפי המזומן לטובת צרכים אחרים של מדינת ישראל מחד, ולהבטחת ייעוד הכספים לרכש כלי רכב באמצעות סיכום תקציבי מאידך".
המשטרה מסרה כי ההחלטה על העברת עודפים לשימושים אחרים לא תואמה אִתה.
דרך הפעולה של אגף התקציבים - העברת העודפים בתקציב קרן הבלאי משנה לשנה כדי שישמשו לרכישת כלי רכב עבור המשטרה, ולאחר מכן העברת הכספים לשימושים אחרים - אינה תואמת את מטרת הסיכום התקציבי - הקניית "ודאות תקציבית" למשטרה בעניין החלפת צי הרכב שלה וחידושו.
על משרד האוצר לבחון באופן מושכל ובאמצעות תחשיבים ברורים, בתיאום עם המשטרה וצוות ההיגוי, את הצורך בהעברת חלק מהעודפים או כולם לתקציב קרן הבלאי.
אם יגיע משרד האוצר למסקנה כי אין צורך בכך - עליו להפנות את העודף התקציבי לשימושים אחרים בהליך קבלת החלטות מסודר.
השימוש בהכנסות ממכירת כלי רכב .
כאמור, בסיכום התקציבי נקבע כי מקורות תקציביים שייווצרו עקב הצערת גיל כלי הרכב, יתווספו לתקציב קרן הבלאי.
כמו כן הוסכם כי בכל שנה ייקבע אומדן לגבי ההכנסה השנתית שתיווצר ממכירת כלי רכב שסיימו את שירותם במשטרה באותה שנה.
בדיון שהתקיים באוקטובר 2013 סוכם כי אם יתברר שההכנסה ממכירת כלי רכב בפועל גבוהה מההכנסה על פי האומדן, תקבל המשטרה מהקרן את הסכום העודף.
אם יתברר שההכנסה בפועל נמוכה מההכנסה על פי האומדן, יכוסה הפער באמצעות ההכנסות שיתקבלו ממכירת כלי רכב בשנה העוקבת.
עוד סוכם בדיון כי עודף הכנסה יופנה בשלב הראשון למימון ההוצאות הכרוכות במכירות כלי רכב, ובהן הוצאות הפרסומים לגבי המכירות והוצאות תחזוקת מגרש המכירות במתקן המשטרתי, ובשלב ה שני - בהתאם להחלטות צוות ההיגוי.
מעיון בסיכומי הדיונים שקיים צוות ההיגוי עולה כי במשך השנים הוא אישר למשטרה להשתמש בעודפים ממכירת כלי רכב למימון ההוצאות הכרוכות במכירות וגם למימון מגוון פעילויות אחרות.
להלן פירוט: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל | 1383 .
,בהתאם לחוק יסודות התקציב הממשלה רשאית להו ציא את הסכומים של ההוצאה המותנית בהכנסה בתנאי שהסכום המוצא לתכנית פלונית לא יעלה על סכום התקבול שיתקבל למעשה לאותה תכנית עד תום שנת הכספים; עלה התקבול שהתקבל למעשה לתכנית פלונית על סכום ההוצאה המותנית בהכנסה הנקוב בחוק התקציב השנתי, יועבר העודף לאוצר המדינ ה ואין להוציאו, אלא בהתאם לתנאים המפורטים בחוק.
מנתוני חשבות המשטרה עולה כי המשטרה השתמשה בכספים מתקנת הוצאה המותנית בהכנסה בגין מכירת כלי רכב לתקנה המיועדת לרכישת דלק שבתכנית אחרת בתקציב המשטרה.
להלן בלוח 1 פירוט לגבי התקציב השנתי המותנה בהכנסה בשנים 2015-2013 והסכומים מתקציב זה בהם השתמשה המשטרה לרכישת דלק.
לוח 1 : תקציב ההוצאה המותנת בהכנסה, ההכנסה בפועל והסכומים ששמשו לרכישת דלק (במיליוני ש"ח) .
בהכנסה ההכנסה ממכירת .
כלי רכב בפועל הסכומים ששימשו .
מהלוח עולה כי בשנים 2015-2013 השתמשה המשטרה בעשרות מיליוני ש"ח מתקנת הוצאה המותנית בהכנסה עבור רכש דלק שמתוקצב בתכנית אחרת, בניגוד להוראות חוק יסודות התקציב.
המשרד לבט"פ מסר בתשובתו כי אם נעשו הפעולות החשבונאיות האמורות ללא אישור צוות ההיגוי, הוא לא היה שותף לכך.
המשטרה מסרה בתשובתה כי השימוש בעודפי הכנסות ממכירת כלי רכב לרכישת דלק נעשה בהתאם לעמדת נציג אגף התקציבים כפי שהוצגה בישיבת ועדת קרן הבלאי משנת 2014 ]כלי רכב [ , ולפיה "עודף הכנסות ממכירת כ"ר יכול לתת מענה גם לפערי קיום אחרים וזאת בנוסף להקצאת המקורות להשבחת כ"ר למכירה".
אגף התקציבים מסר בתשובתו כי "לא אישר ולא היה מודע" לכך שהמשטרה העבירה כספים מהתקנה של הכנסות ממכירת כלי רכב לרכישת דלק, וכי פעולה זו היא עבירה חמורה על חוק יסודות התקציב (ההדגשה אינה במקור).
אגף החשכ"ל מסר בתשובתו כי נושא העברת עודפי הכנסות מהקרן עבור רכישת דלק יתוקן ויוסדר בהתאם.
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי שימוש בעשרות מיליוני ש"ח מתקנת הכנסות ממכירת כלי רכב לרכישת דלק נעשתה שלא בהתאם להוראות חוק יסודות התקציב.
עודפי ההכנסות ממכירת כלי רכב שצוות ההיגוי ייעד לרכישת אמצעים הדרושים לביצוע המכירות, מתוקצבים בתקנת בלאי רכב בתקציב המשטרה.
בביקורת עלה כי בשנים 2016-2013 השתמשה המשטרה בכספי ההכנסות ממכירת כלי רכב שלא למטרות שנקבעו בתקציבה, זאת בניגוד להוראות חוק יסודות התקציב.
בחלק מהמקרים נעשה הדבר בלי שניתן לכך אישור של צוות ההיגוי כנדרש.
להלן פירוט: בשנים 2013 ו-2016 רכשה המשטרה מהכספים שהוקצו בתקנה לרכש אמצעים הדרושים למכירות כלי רכב, שבע מכונות לשטיפת כלי רכב בסך כ-1.
נמצא כי צוות ההיגוי אישר את רכישתןשל ארבע מכונות שטיפה בלבד.
מכונות השטיפה שהותקנו במחוזות חוף, צפון ומרכז נרכשו ללא אישור צוות ההיגוי.
המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי כל עוד מוקצה מלוא המימון ליישום תכנית ההחלפה ולפעולות שתכליתן לקדם את משק הרכב, המשטר ה רשאית להשתמש בהכנסות ממכיר ת כלי הרכב בהתאם לצרכי ה.
המשטרה הוסיפה כי עמדת נציג אגף התקציבים שהוצגה לצוות ההיגוי ביולי 2014 ולפיהעודף בהכנסות ממכירת כלי רכב "יכול לתת מענה גם לפערי קיום אחרים", משמעותה הסכמה לשימושים שנעשו בעודפי ההכנסות ממכירת כלי רכב.
לדברי המשטרה, מכונות השטיפה אשר נרכשו מעודפי ההכנסות מיועדות לשמירה, לתחזוקה ולהשבח ה של צי הרכב, בין היתר לצורך מכירה.
החשכ"ל מסר בתשובתו כי נקבע מנגנון להעברת עודפי ההכנסות בתקציב קרן הבלאי לשנת התקציב הבאה, על מנת שישמשו למטרה של רכישת רכב בלבד ולא לייעודים אחרים, כמו תפעול רכב.
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי השימוש ב עודפי ההכנסה ממכירת כלי רכב שלא לרכישת כלי רכב מותנה באישור צוות ההיגוי, ואילו הרכש שעשתה, כמתואר לעיל, היה ללא אישור כזה.
נוכח תשובת החשכ"ל, על המשטרה להקפיד להשתמש בעודפי ההכנסה ממכירת כלי רכב בהתאם לייעודם לפי חוק התקציב - רכש כלי רכב.
אם היא מעוניינת להעביר את עודפי ההכנסה לתקציב אחר, עליה לפעול על פי חוק יסודות התקציב.
 המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל | 1385 .
בלי שישמשו לייעודם תקציב קרן הבלאי נועד לאפשר למשטרה מרחב פעולה תזרימי ותקציבי כדי להבטיח את השלמות והכשירות המבצעית של צי הרכב.
בביקורת עלו פגמים מהותיים בדרך הפע ולה של צוות ההיגוי ואגף התקציבים - במשך שנים מוחזרים מאות מיליוני ש"ח לתקציב קרן הבלאי, בלי שישמשו לייעודם - רכש כלי רכב.
בכך הפך למעשה חלק מתקציב קרן הבלאי למקור תקציבי לשימושים אחרים של אגף התקציבים, בלי שניתנה לכך השקיפות הנדרשת בתקציב ובלי שההעברות אושרו כנדרש על ידי הגופים המוסמכים .
נוכח הליקויים שהועלו בנוגע לניהול הכספים בתקציב קרן הבלאי, על אגפי התקציבים והחשכ"ל, המשרד לבט"פ והמשטרה לבצע בדיקה יסודית בנוגע לניהול תקציב זה ולנקוט לאלתר את הפעולות הנדרשות לתיקון הליקויים שהועלו.
עליהם להקפיד להתאים באופן עקבי את הקצאת הכספים בתקנת קרן הבלאי למצבת הצי המשטרתי, לגידולה ולצורכי החלפת כלי הרכב ולתת את דעתם על עודפי התקציב המצטברים בקרן.
רכישת כלי רכב במשטרה .
כאמור, כלי הרכב של המשטרה משמשים למגוון ייעודים: יש כלי רכב הצמודים לבעלי תפקידים, יש כלי רכב המיועדים לשימושים מינהליים, ויש כלי רכב מבצעיים שלהם מאפיינים ייחודיים הנובעים מהצרכים המבצעיים של המשטרה.
המשטרה מפעילה חלק מכלי הרכב בעצימו ת גבוהה - במרבית ימות השנה וברוב שעות היממה וכן בתנאי שטח מגוונים - כדי לתת מענה מהיר לאירועים, להוביל עצורים, לבצע מרדפים; בכלי רכב אלה נוהגים נהגים רבים.
כאמור, המשטרה רוכשת את כלי הרכב שברשותה באמצעות מכרזי רכב מרכזיים שמפרסם מינהל הרכב לשם רכישת כלי רכב עבור כלל הגופים הממשלתיים.
לפני פרסום מכרז שולח מינהל הרכב לגופים הממשלתיים הרוכשים את רכביהם באמצעותו את טיוטת מפרט הרכב שיפורסם במכרז, והגופים נדרשים להעיר את הערותיהם ולפרט את דרישותיהם בהתאם לצרכים הייחודיים של כל אחד מהם.
מינהל הרכב רוכש את כלי הרכב עבור הגופים הממשלתיים בהתאם לתוצאות המכרז.
אשר למשטרה (ש נציג מטעמה חבר בוועדת המכרזים של מינהל הרכב ), היא רוכשת, בהתאם לתוצאות המכרז, את כלי הרכב באופן עצמאי ישירות מיבואני הרכב.
מנתוני מינהל הרכב והמשטרה עולה כי בשנת 2015 רכש מינהל הרכב915 כלי רכב עבור משרדי הממשלה, וכי המשטרה רכשה בשנה זו 1,366 כלי רכב.
להלן בתרשים 6 שיעור רכש כלי הרכב הממשלתיים והמשטרתיים מכלל כלי הרכב שנרכשו באמצעות מכרזי מינהל הרכב, וכן פילוח הרכש המשטרתי בשנה זו.
תרשים 6 : שיעור רכש כלי הרכב הממשלתיים והמשטרתיים בשנת 2015 .
המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל | 1387 .
מהתרשים עולה כי שיעור הרכש המשטרתי מכלל הרכש שבוצע באמצעות מכרזי מינהל הרכב הוא 60% , וכי שיעור הרכש המשטרתי של כלי רכב פרטיים מכלל הרכש הוא 35%.
כמחצית מכלי הרכב שרכשה המשטרה הם כלי רכב פרטיים13 .
בנפחי מנוע שונים בלוח 2 מצוינים המכרזים המרכזיים שפרסם מינהל הרכב משנת 2012, שבאמצעותם רכשה המשטרה כלי רכב אלו: .
לוח 2 : המכרזים המרכזיים שבאמצעותם רכשה המשטרה כלי רכב פרטיים משנת 2012 .
מס' המכרז תאריך פרסום תוצאות המכרז ייעוד כלי הרכב .
12 סיור, תנועה, מינהלי, צמוד .
16 ,סיור, תנועהמינהלי, צמוד .
משנת 2012 ועד יוני2016 רכשה המשטרהבאמצעות מכרז 16-2011 (להלן- מכרז הקוואטרו) כלי רכב פרטיים בנפחי מנוע של 1,600 ו- 2,000 סמ"ק; כלי רכב אלה יועדו בין היתר להיות כלי רכב מבצעיים.
תוצאות מכרז 4-2015 (להלן- מכרז הסינקו) פורסמו במאי 2016 , והוא אמור להסדיר את המשך רכישת כלי הרכב ממועד כניסתו לתוקף ביוני 2016 .
רכישת כלי רכב פרטייםהמיועדים לשימוש מבצעי באמצעות מכרזי מינהל הרכב .
בהתאם לנוהלי המשטרה, השלב הראשון בהליך הרכש הוא כתיבת מסמך דרישה מבצעית (להלן - מסמך דמ"ץ), שבו מפורטים צורכי המשתמש מהמוצר או מהשירות שלגביהם מתבקש הרכש.
האחריות לכתיבת מסמך דמ"ץ לכלי רכב היא של הגורם המקצועי האחראי במשטרה לפעילות שבמסגרתה נדרש כלי הרכב.
לדוגמה, מחלקת הסיור אחראית לכתיבת מסמך דמ "ץ בעניין רכש של כלי רכב שישמשו ביחידות הסיור ולהגדיר את הדרישות הטכניות והמבצעיות מכלי הרכב, כדי להבטיח את התאמתם לייעודם המבצעי.
מסמך דמ"ץ אמור להתייחס להיבטים כגון הנסועה הצפויה של כלי הרכב14 ,, הדרכים שבהן צפויים כלי הרכב לנסוע (דרכים סלולות שטח וכו'), העומסים על כלי הרכב ומערכות ודיגומים שיש להתקין בהם.
להלן בלוח 3 פירוט של מספר כלי הרכב הפרטיים שהוקצו בתקן ליחידות הסיור והתנועה של המשטרה, מעודכן ליוני 2016.
13 כלי רכב שהשימוש המיועד להם לפי פרסומי היצרן הוא אישי או משפחתי .
14 מספר הקילומטרים הצפוי שייסע כלי רכב בתקופה מסוימת.
לוח 3 : מספר כלי הרכב הפרטיים בתקן ליחידות הסיור והתנועה של המשטרה, מעודכן ליוני 2016 .
מספר כלי הרכב שהוקצו .
ליחידות הסיור מספר כלי הרכב שהוקצו .
נפח 1,600 סמ"ק (דגם4) 331 63 .
נפח 2,000 סמ"ק 1 54 .
על פי תקן כלי רכב במשטרה (אג"ת), בעיבוד משרד מבקר המדינה .
הועלה כי בשנים 2016-2012 רכשה המשטרה את כלי הרכב הפרטיים המשמשים אותה לצרכים מבצעיים בלי להכין לפני המכרזים לרכישתם 15 מסמכי דמ"ץ, שיבטיחו את התאמתם לייעודם המבצעי.
יודגש כי השימוש שעושה המשטרה בכלי הרכב לצורך פעילות מבצעית מצריך את עמידתם בדרישות ייחודיות, ובהן יכולת נסיעה של עד 120,000 ק"מ לשנה, יכולת פעולה 24 שעות ביממה ברציפות, יכולת לשאת שלושה שוטרים וציוד בתא המטען במשקל כולל של כ -400 ק"ג ויכולת תאוצה מהירה; כמו כן, על כלי רכב אלה לעמוד בדרישות הנוגעות לנפח תא המטען, למרחק בין הגחון לכביש עם ציוד ובלעדיו, לרוחב של המושב האחורי, למרווח במושב הקדמי לאחסון ונעילה של נשק אישי ולגובה של מושב הרכב.
דרישה נוספת מכלי הרכב של המשטרה המיועדים לשימוש מבצעי היא יכולת של כל מערכותיהם לפעול במצב סרק, ללא תנועה.
יצוין כי במצב שבו נעשה בכלי רכב שימוש רציף המתאפיין בנסיעה אטית ובעמידה במצב סרק כאשר המנוע ויתר מכלולי כלי הרכב פועלים, ניצולת המנוע נמוכה, דבר המצריך תדירות טיפולים תכופה לצורך שמירה על מכלול י הרכב.
מנתוני המשטרה עולה כי במאי 2016 הסתכם משך הזמן של הפעלת כלי הרכב המבצעיים בכ - 73,100 שעות, מהן כ - 40,300 שעות במצב סרק, ללא תנועה.
דהיינו, ביותר ממחצית הזמן שבו פעל המנוע בכלי רכב אלה, הם היו ללא תנועה.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי התחשיב של עלויות הדלק והתחזוקה של כלי הרכב - שהציון המשוקלל הסופי במכרז נקבע בין היתר על פיו - התבסס במכרז הקוואטרו על נסועה של 65,000 ק"מ בשנה ובמכרז הסינקו על נסועה של 50,000 ק"מ בשנה.
נמצא כי נסועות אלו הן רק כמחצית הנסועה השנתית בכלי הרכב הפרטיים שבשימוש מבצעי במשטרה.
מכרזי הקאווטרו והסינקו המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל | 1389 .
בדרישות ייחודיות לא .
למשטרה משרד מבקר המדינה העלה בבדיקתו כי אף שכלי הרכב הפרטיים המשמשים את המשטרה לפעילות מבצעית נדרשים לעמוד בדרישות ייחודיות, ואף שיותר ממחצית כלי הרכב שנרכשים באמצעות מכרז מינהל הרכב נרכשים על ידי המשטרה - לא כללו המפרטים הטכניים במכרזים את כל המאפיינים הייחודיים הדרושים למשטרה.
כך למשל, במסמכי המכרזים לא צוינו דרישות בנוגע ליכולת עמידת כלי הרכב בהילוך סרק במשך זמן, להיקף הנסועה וליכולת נשיאת המשקל של כלי הרכב.
עקב כך לא היה ניתן לבחון את התאמת כלי הרכב לייעודם המבצעי.
יצוין כי אילו היו הדרישות האמורות נכללות במפרטי המכרזים ומובאות בחשבון בדירוג ההצעות, ייתכן שתוצאות המכרזים היו שונות, וההוצאה הכוללת בגין הרכישה והתחזוקה של כלי הרכב הייתה פוחתת.
המשטר ה השיבה כי היא עושה מאמץ מרבי להתאים את כלי הרכב לצר כיה בכפוף למגבלות התקציב הקיימות .
ה משטרה הוסיפה כי ככלל, היא מצטרפת למכרזי מינהל הרכב ע ל מנת ליהנות מהיתרון לגודל 16 .
המשטרה ציינה כי מינהל הרכב מבצע מיון ראשוני של כלי הרכב, בדגש על הצורך שכלי הרכב ישמשו גם את המערך המבצעי של המשטרה ויעמדו בדרישות המבצעיות שלה, כולל מתן אפשרות להתקין בהם אמצעי תקשוב המפורטים במסמכים שמסרה מחלקת תחבורה במשטרה למינהל הרכב.
החשכ"ל מסר בתשובתו כי הוא מקבל מהמשטרה מידע בדבר היקף הנסועה הצפוי לכלי הרכב שיירכשו באמצעות מכרזי מינהל הרכב, וכי מאפייני כלי הרכב הדרושים והמפרטים הטכניים מוגדרים בתיאום עם המשטרה לפני פרסום מכרז.
החשכ"ל הוסיף שאין לו "אלא להסתמך על המידע שמעבירה לו המשטרה", וככל שהמידע שתמסור לו המשטרה יהיה עדכני יותר, כך יהיו דרישות המכרז מותאמות יותר לצרכיה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה ולמינהל הרכב כי היה עליהם לכלול את כל המאפיינים הייחודיים של כלי הרכב הדרושים למשטרה לפעילות מבצעית במכרזים לרכישתם.
על המשטרה, בתיאום עם מי נהל הרכב, לוודא כי המפרטים הטכניים במכרזים יותאמו במלואם לדרישות המשטרה מכלי רכב אלה ולחשב את עלויות הדלק והתחזוקה במכרז על פי היקף הנסועה שלהם בשירות המשטרה.
נוכח הדרישות הייחודיות מכלי הרכב האמורים, על מינהל הרכב והמשטרה לשקול לפרסם מכרז ייעודי לרכישתם.
עוד יצוין כי נוכח המגבלות התקציביות שבהן פועלת המשטרה, מקבל הצורך להתאים את כלי הרכב הפרטי שייבחר באמצעות המכרז לצרכיה משנה תוקף.
במהלך הביקורת ובעקבותיה, לאחר שהוכרזו הזוכים במכרז הסינקו יזמו ראש מת"ח וראש מדור רכב עבודת מטה, שמטרתה לבחון את התאמת הדגמים הזוכים לצורכי המשטרה ולהשוות ביניהם.
ממסמכי מת"ח עולה כי בחינה זו כללה בין היתר היבטים .
16 המחיר שיציע ספק עבור כלי רכב צפוי להיות זול יותר , ככל שמספר כלי הרכב שיוזמנו באמצעות המכרז יהיה גדול יותר.
טכניים כגון יכולת עמידה בעומסי משקל ואפשרות התקנה של הציוד המשטרתי הנדרש; כן חושבו העלויות הצפויות למשטרה במחזור החיים של כלי הרכב.
ממסמכי המשטרה עולה כי הבחינה אף כללה ביצוע ניסוי בכלי רכב.
החשכ"ל מסר בתשובתו כי כבר בשלב בחינת ההצעות שהוגשו למכרזי מינהל הרכב ניתנת למשטרה האפשרות לבצע ניסוי בכלי רכב המוצעים, כדי לעמוד על מידת התאמתם למפרט שהגדירה המשטרה לפני פרסום המכרז.
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי היה עליה לבצע את עבודת המטה שצוינה לעיל לפני פרסום מכרז הסינקו, במהלך קביעת תנאי הסף של המכרז, וכן בעת בחינת ההצעות שהגישו הספקים במכרז, ולא לאחר פרסום הזוכים בו.
בתשובתה מסרה המשטרה כי הופקו לקחים, וכי מינהל הרכב החל לכלול במכרזים לרכישת כלי רכב מתן אפשרות למזמינים לבחון אותם בעת ביצוע הליכי המכרז.
המשטרה הוסיפה כי אפשרות כאמור כבר נכללה במכרז של מינהל הרכב לרכש מכוניות מסחריות.
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי עליה לציין את הדרישות הייחודיות הנגזרות ממאפייני פעילותה המבצעית במסמך דמ"ץ מפורט ומקצועי שיוגש למינהל הרכב וייכלל בדרישות המכרז, ולבצע בעת קיום הליכי המכרז את הבחינה הנחוצה לכלי הרכב.
באופן זה יוכלו הגורמים המקצועיים במינהל הרכב לעמוד על הצרכים הייחודיים של המשטרה לפני הכנת המכרז ובעת ביצוע הליכי המכרז.
אי-התאמת כלי רכב פרטיים לשימוש מבצעי ביחידות סיור .
יחידות הסיור משתמשות בכלי רכב 24 שעות ביממה, בכל ימות השנה, במטרה למנוע פעילות עבריינית.
הפעילות כוללת גם מרדפים אחר כלי רכב ומעצרים של חשודים.
רכבי הסיור נדרשים לבצע נסועה רבה בתנאי שטח מגוונים ומשתנים ובקצב נסיעה מאומץ, בד בבד עם שמירה על רמת בטיחות גבוהה של הנוסעים בהם ומניעת בריחתם של עצורים המוסעים בהם.
מסמך דמ"ץ לגבי רכב סיור רב -תכליתי מ - 19.
12 (להלן- דמ"ץ ג'יפון) מפרט את דרישת אגף שיטור וביטחון (להלן - אג"ם) לגבי רכבי סיור.
בדמ"ץ ג'יפון צוין כי יש ליחידות הסיור צורך בג'יפונים ולא בכלי רכב פר טיים, היות שהשימוש בכלי רכב פרטיים אינו נותן מענה בסיסי המשקף אמינות גבוהה, את הצורך בבטיחות מרבית של הנוסעים בהם, ובכלל זה עצורים, וכן בנוחות נסיעה.
כמו כן, לרכב פרטי יש מגבלות בביצוע משימות בתנאי שטח קשים, באפשרויות ההתקנה של מערכות המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל | 1391 .
המחשוב הנדרשות, באפשרויות הזיווד בכל האמצעים הנדרשים, באחסון נשק ארוך קנה באופן זמין וממוגן ועוד.
בתקופת ביצוע הביקורת היו ביחידות הסיור במשטרה 204 ג'יפונים ו-311 כלי רכב פרטיים בנפח 1,600 סמ"ק.
באפריל 2015 קיימה מחלקת הסיור באג"ם דיון במטרה להניע תהליך של "שיפור מבצעי של כלי הרכב במערך הסיור".
בדיון הובהר כי יש ניידות מבצעיות שנשלחות לטפל באירועים בעקבות פניית אזרחים למשטרה או בעקבות פעילות משטרתית יזומה (להלן - ניידות תגובה)17 , וכן ניידות סיור אחרות.
בדיון הומלץ להחליף- לשם התייעלות מבצעית וכספית - את כל ניידות התגובה הקיימו ת (כלי רכב פרטיים שנרכשו במכרז הקוואטרו) בג'יפונים ללא תא עצורים, ואת יתר ניידות הסיור בכלי רכב פרטיים מדגם שונה שזכה במכרז אחר (ולא במכרז הסינקו), ושעלותם זולה יותר (לגבי רכישת הניידות במכרז הקוואטרו ראו להלן).
מחלקת הסיור היא הגורם המקצועי האחראי לרכישת כלי רכב ליחידות הסיור.
ואולם הועלה כי במועד ביצוע הביקורת בחנה מת"ח את התאמת כלי רכב פרטיים מבין זוכי מכרז הסינקו ליחידות הסיור זאת למרות המלצת מחלקת הסיור לרכישת ג'יפונים או כלי רכב פרטיים מדגם שלא זכה במכרז הסינקו.
המשטרה מסרה למשרד מבקר המדינה כי בנובמב ר 2016 חזר וביקש ראש אגף מבצעים מאג"ת לבחון את הצורך ברכישת ג'יפונים במקום כלי הרכב המיועדים להחלפה.
המשטרה מסרה בתשובתה כי מת"ח רוכשת כלי רכב על פי תקן שאג"ת מפרסם והוסיפה כי אושרה עבודת מטה שנעשתה בעניין החלפת חלק מכלי רכב הפרטיים המשמשים את יחידות הסיור בג'יפונים.
המשטרה ציינה כי ב של אילוצי תקציב הוחלפו רק 217 מ-308 כלי רכב פרטיים שתוכנן להחליפם בג'יפונים, וכי הבחינה שמבצע מת"ח ל כלי רכב שזכו ב מכרז הסינקו נוגעת לכלי הרכב הפרטיים שלא הוחלפו בג'יפונים (91 כלי רכב).
בפברואר 2017 מסרה המשטרה כיאג״ת יחד עם אגף שיטור וביטחון בוחנים את צי הרכב ב סיור ובכלל זה מנסים ל אתר מקור ות תקציביים לביצוע "המרות " בתקן ה נדרשות על מנת "להפסיק השימוש בדגם המשפחתי שאיננו מתאים".