HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
דוחות אלה משמשים כלי נוסף לבחינת כשירותן ומוכנותן של היחידות, וכן ככלי למדידת אפקטיביות, יעילות ואופן ביצוע המשימות המתבססות על תוכנית העבודה, לרבות פרמטרים רוחביים הרלוונטיים לכל הקמ"טים, כגון טיפול בפניות ציבור ובנושא ביטחון מידע.
בדוח הביקורת בנושא יחידת הפיקוח העיר משרד מבקר המדינה כי "על המנהא"ז לקבוע יעדים מדידים, ברורים ובני השגה בתחומים המופיעים בתכנית העבודה , להקפיד לעמוד בהם ולקיים ]יחידת הפיקוח] שלו והנוגעים גם לפעילות היחידה בקרה נאותה על כך".
בתגובת המנהא"ז על ממצאי הביקורת האמורה נמסר כי "'מדריך התכנון הממשלתי להכנת תוכנית עבודה שנתית' יופץ לכלל הקמ"טים במנהא"ז.
בכדי שתכנית העבודה של היחידה תגובש בהתאם למדריך התכנון הממשלתי להכנת תכנית עבודה שנתית".
הכנת תוכניות עבודה נכתב בהתייחס לתוכנית העבודה 2018 בסיכום דיון מפקדים במנהא"ז מאוקטובר כי "יש.
להגיע עד סוף השנה עם תכנית לכל ענף ויחידת קמ"ט.
התכנית 2019 לקמ"טים צריכה להיות קוהרנטית לשכר עידוד וקוהרנטית לכולם בהלימה לדו"ח אתגר".
צוות הביקורת פנה הן למנהא"ז והן למשרדי הממשלה בבקשה לקבל את תוכניות העבודה של כלל הקמ"טים שהוגשו מטעמם, אולם במועד סיום הביקורת המציא המנהא"ז רק תוכניות עבודה פרטניות של שמונה קמ"טים, ומכאן שלא הומצאו הקמ"טים האחרים.
יצוין כי גם בתגובת צה"ל לא נמסרה 17 תוכניות העבודה של השלמה של תוכניות עבודה נוספות.
לפיכך דוח הביקורת מתייחס רק לתוכניות העבודה שהוגשו.
קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|223 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון משרד מבקר המדינה מעיר למנהא"ז כי חשיבות תוכניות העבודה מתבטאת בהגדרת המשימות שהארגון מתכנן לבצע לפי סדרי עדיפויות, ובהיותן כלי ניהולי המאפשר פיקוח ובקרה.
לפיכך על המנהא"ז לדאוג לכך שכלל הקמ"טים יכינו תוכניות עבודה שנתיות סדורות, וזאת בהתאם למדריך התכנון הממשלתי.
מדריך התכנון הממשלתי קובע חמישה פרמטרים לקביעת איכות, מצוינות ותהליכי מדידה, והם: כמות, משך זמן (לדוגמה, משך הזמן הממוצע הנדרש לתחילת טיפול ולמתן שירות), עלות, ליקויים (לדוגמה - שיעור התלונות או הליקויים יחסית להיקף הפעילות) ומידת שביעות הרצון מהשירות.
משרד מבקר המדינה בחן את תוכניות העבודה שהוגשו לו ומצא כי היעדים והמשימות נמדדים רק בהיבט של מדידת כמויות והספקים.
כך למשל - בתוכנית העבודה של משרדים אלה המדדים שצוינו נגעו לדוגמה למספר ההתכנסויות של ועדות שיש לקיים בשנת העבודה ומספר עדכוני הנתונים הנדרש.
לעומת זאת, תוכניות העבודה לא כללו הצבת יעדים עם מדדים איכותניים, למשל פרק הזמן הנדרש לטיפול בתיק או בבקשה (ולא רק מספר התיקים או הבקשות שטופלו), משך הזמן הנדרש לקבלת החלטה (לעומת מספר ההחלטות שהתקבלו) או למתן שירות, משך העיכובים בטיפול בנושאים מסוימים ומידת שביעות הרצון מהטיפול.
צה"ל מסר בתגובתו כי הממצאים אינם מקובלים עליו, בין היתר, משום ש"תכניות העבודה השנתיות של הקמ"טים מאושרות אל מול משרדי האם ומול המנהל כוללות קריטריונים איכותניים ומדידים".
האזרחי משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי בביקורת לא הועלה שיש בתוכניות העבודה שהוגשו לו קריטריונים איכותניים ומדידים, וכי לתגובתו של צה"ל לא צורפו תוכניות עבודה נוספות המעידות על תוכניות הכוללות קריטריונים איכותניים ומדידים.
היעדר מדדים איכותניים ותהליכי מדידה בנוגע לתוכניות העבודה מקשה לבחון את מידת האפקטיביות של ביצוע המשימות שהוטלו בתוכניות על הקמ"טים.
נוכח זאת, ונוכח העובדה שהמנהא"ז אימץ את מדריך התכנון הממשלתי ככלי להכנת תוכנית עבודה שנתית, ראוי שיקפיד כי תוכניות העבודה של הקמ"טים יכללו גם קריטריונים איכותניים, וזאת על מנת שתוכנית העבודה תטייב את השירות וכן תוכל לשמש הן כלי ניהולי ואמצעי להצגת ההישגים ולמדידה אפקטיבית והן כלי רב-שנתי למעקב ולבקרה, וכל זאת בהתאם למדריך התכנון הממשלתי.
224 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה"דוחות "אתגר דוחות "אתגר" אותם נדרשים להגיש הקמ"טים כוללים מדדים הנוגעים לעבודתם שאינם משקפים את טיבה ואיכותה של העשייה, והפרמטרים הנמדדים בדוחות אלה אינם איכותניים, אלא נוגעים רק ל"כמויות" ולהספקים, לדוגמה - מספר הישיבות שקיימו הוועדות, מספר סיורי השטח, מספר חוות הדעת, מספר התגובות שנוסחו, מספר העסקות שנרשמו בספרי המקרקעין ומספר הבקשות לרישיון עסקה שנרשמו.
נוסף על כך, אין התאמה בין מהות המשימה ובין התשומות הנדרשות להשלמתה; למשל, קביעת פגישה וביצוע עבודת מטה נוקדו באופן דומה, על אף ההבדל המהותי בתשומות ובמאמצים הנדרשים לביצוען.
, בסיכום דיון בנושא דוח "אתגר", נכתב כי "ניכר כי נעשה מאמץ רב 2018 במאי להתאים את דו"ח האתגר לפעילות, באופן דיפרנציאלי ומגוון, בהתאם לתחומי העשייה, על אף זאת, עולה כי ישנם מדדים בדו"ח האתגר שאינם משקפים בצורה מלאה ומהימנה את טיבה, איכותה והיקפה של העשייה.
עקב 'האכילס' של דוח האתגר הינו העובדה כי אינו בוחן את טיב ביצוע המשימות (איכות) ובוחן אך ורק על פי מדד כמותי.
בנוסף, ישנן משימות אשר לא ניתנות לכימות מספרי ואמפירי וכן משימות נוספות הנפרסות לאורך זמן ואינן באות לידי ביטוי בדוח האתגר החודשי".
בביקורת נמצא כי הקמ"טים הם שקובעים לעצמם את המדדים הכמותיים, והם גם נותנים לעצמם את הציון בהתאם לכך.
הרע"נים אינם מוסמכים לתת להם משוב.
, הוא קבע כי נדרש 2018 בדיון בנושא בראשות רמ"ט מנהא"ז, שהתקיים במאי לבחון שיטה ובה ענפים מקצועיים הם שייתנו ציונים לקמ"טים.
המנהא"ז הרחיב 2019 - 2017 משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי בשנים את הפיקוח והבקרה על הקמ"טים באמצעות דוחות "אתגר".
עם זאת, בביקורת עלה כי דוחות "אתגר" אינם משמשים כלי למדידה אפקטיבית של טיב ביצוע משימות הקמ"טים הנקבעות בתוכניות העבודה ושל טיב הבקרה עליהם בהיבט האיכותני ובמדידה אובייקטיבית.
מאחר שהמנהא"ז הוסיף כלי בקרה, על המנהא"ז להבטיח את יעילותו של כלי זה ולתת משקל ראוי לפן האיכותני ולטיב העבודה המתבצעת, בכך שיגדיר מחדש את הניקוד הניתן למשימות ובעיקר את הגורם שמנקד.
בד בבד, יש לבחון את נושא הסדרת מעמדם של הרע"נים כגורמים המפקחים על עבודת הקמ"טים והמעריכים אותה.
קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|225 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשוןביקורת פנים במינהל האזרחי ביקורת הפנים היא משאב ניהולי פנימי בלתי נפרד מהארגון, אשר פועל לקידום מטרותיו של הארגון ולשיפור דרכי עבודתו, תוך שמירת האינטרס הציבורי.
כל זאת באמצעות בדיקת תקינות פעולתו של הגוף המבוקר מבחינת קיום החוק, הניהול התקין, טוהר המידות, החיסכון, היעילות והמועילות של פעולות הארגון.
לביקורת פנים שני היבטים עיקריים: האחד - שימוש ככלי ניהולי הנועד לסייע להנהלת הארגון בשיפור עבודתו ובייעולה.
השני - שמירת האינטרס הציבורי ופעילות במסגרת מערך הגורמים בארגון העוסקים בבדיקת תקינותו של הגוף המבוקר.
), 37 'צו בדבר מינויים והעסקת עובדים במנגנון הממשלתי (יהודה והשומרון) (מס , קבעו את מינויים של קציני 1979-, וכן צו אצילת סמכות, התש"ם1967-התשכ"ז .
16"מטה למינהל האזרחי ובהם "קצין המטה לענייני ביקורת פנימית , מועד פרישתו של הקמ"ט לענייני 2011 בביקורת עלה כי החל בנובמבר ביקורת פנימית של המנהא"ז, לא מתקיימת במנהא"ז ביקורת פנים.
חתם 2012 מסר סגן רמ"א לשעבר למשרד מבקר המדינה כי בספטמבר2017 במאי מתאם פעולות הממשלה בשטחים לשעבר על הסכם עבודה חדש, וחלק מתנאיו הביאו להקפאת משרות הנכללות בתקן, ובהן משרת קמ"ט ביקורת.
הוא הוסיף כי "אין כל ספק כי לארגון הנותן שרות בנושאים כה רבים נדרש גוף/יחידה אשר יבצעו ביקורת פנימית".
עוד מסר סגן רמ"א למשרד מבקר המדינה כי "אכן אין במנהל .
11 האזרחי קצין מטה לענייני ביקורת פנימית החל מיום ביכולתנו להעמיד מחדש תקן של עובד מדינה קבוע לנושא חשוב זה.
אנו מבינים את חשיבות הביקורת ולכן במנהל האזרחי כיום מועסקות שתי חברות רואי חשבון חיצוניות המבצעות בקרה על פעילות המנהא"ז".
בהיותו של המנהא"ז ארגון גדול וייחודי, המשלב אנשי צבא ומשרדי ממשלה, משרדי ממשלה 25 עובדים ישראלים ופלסטינים, ובסה"כ נציגים של באמצעות קציני מטה, נדרש שתפעל בו ביקורת פנים, מאחר שהארגון עלול להיות חשוף לסיכונים של מינהל לא תקין, ובמקרים חריגים גם לפגיעה בטוהר המידות.
יצוין כי בשנים האחרונות בוצעו ביקורות חיצוניות על פי הוראות החשב הכללי במשרד האוצר באמצעות משרדי רואי חשבון, אולם הן עסקו בעיקר בנושאים , ובו 1.
80 - מינויו של מבקר הפנים שכיהן בתפקיד זה פורסם בקובץ מנשרים, צווים ומינויים (קמצ"ם) ב 16 .
1952 לשנת 28 'נכתב כי מבקר הפנים מונה ל"מנהל לשכת הביקורת" בהתאם לחוק לשכת הביקורת מס 226 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה.
כספיים ולא בחנו נושאים שהם בליבת העיסוק של משרדי הקמ"טים , כתבה סגנית הממונה על מערכת הביטחון בנש"ם 2019 במהלך הביקורת, באפריל לסגן רמ"א כי נציב שירות המדינה אישר כי הביקורת הפנימית במנהא"ז תתבצע באמצעות רכישת שירות במיקור חוץ, והוסיפה: "באופן זה ניתן יהיה להבטיח ביצוע ביקורת פנימית כמתחייב ע"פ החוק, תוך מתן מענה ומומחיות בתחומים המקצועיים המגוונים הנמצאים בתחומי טיפולו של המינהל האזרחי".
נוכח אישורו של נציב שירות המדינה לכך שהביקורת הפנימית תתבצע באמצעות מיקור חוץ, על המנהא"ז לפעול לקידום נושא זה באופן שתתאפשר ביקורת על נושאי ליבה שבפעילות הקמ"טים נוסף על נושאים כספיים המבוצעים כיום על ידי משרדי רואי חשבון, וזאת כדי שהביקורת תשמש מנוף לשיפור ולייעול של עבודת המנהא"ז ותתרום לשמירת האינטרס הציבורי בדבר תקינות פעילותו.
צה"ל מסר בתגובתו כי "ההמלצה מקובלת.
המנהל האזרחי קיבל לאחרונה את אישור למיקור חוץ ביקורת פנימית.
פרסום מכרז נמצא בשלבים מתקדמים".
]ם]נש"מ הפיקוח מצד משרדי האם בנוהלי עבודה בשטחים נקבע כי "הקמ'טים יונחו ע"י המשרדים הממשלתיים, בכל הנוגע לתפקידם היעודי".
לצד זאת, כאמור, בפק"א המנהא"ז נקבע כי תפקידי הרע"נים הוא לתאם את פעילותם של הקמ"טים.
לא הוגדר מה כוללת הנחיה זו, ואיזה סוג של פיקוח ובקרה נדרש לפיה.
בביקורת עלה כי הפיקוח והבקרות המקצועיות שמבצעים משרדי האם על פעילות הקמ"טים הם מועטים, וכמעט אינם מתבצעים.
להלן הפרטים: צוות הביקורת בדק בכמה משרדי קמ"טים, ובהם קמ"ט תעסוקה, משרד מתאמת בריאות, לשכת התכנון, קמ"ט משפטים ורישום מקרקעין וקמ"ט הגנת הסביבה, נמצא כי למעט המשרד כיצד משרדי האם מבצעים בקרה על פעילותם המקצועית.
, 2019 - 2014 שום משרד אֵם לא ביצע בקרות מקצועיות בשנים להגנת הסביבה, כמפורט להלן: מסר קמ"ט תעסוקה לצוות הביקורת כי "היות והתוצרים של יחידת 2019 באפריל תעסוקה קשורים להנפקת רישיונות העבודה של עובדים פלסטינים הם תוצרי תפ"ש.
על סמך צווי אלוף ולא על סמך חוק ישראלי ואין יחידה מקבילה במשרד האם המוסמכת לטפל בצווי אלוף, אזי המנחה המקצועי ביחידת תעסוקה הינה קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|227 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון הנהלת המנהא'ז", באופן שמשרד התעסוקה הכיר במנהא"ז כמנחה המקצועי של הקמ"ט, וזאת נוכח החקיקה הייחודית באיו"ש, ובהיעדר יחידה במשרד התעסוקה המוסמכת לטפל בחקיקה זו.
הביקורת העלתה כי תוכניות העבודה של קמ"ט תעסוקה ושל מתאמת בריאות לא נכללו בתוכניות העבודה של משרדי האם: משרד הכלכלה ומשרד הבריאות, מסרה מנהלת לשכת התכנון באיו"ש 2019 בהתאמה.
אשר ללשכת התכנון, באפריל או עניין בתכנית העבודה ]בישראל] לצוות הביקורת כי: "אין מעקב של מינהל תכנון של לשכת התכנון איו"ש.
הצורך בהזנת המשימות של לשכת התכנון למערכת ניהול תכנית העבודה המשרדית אינו בר השפעה, מכיוון שלא יבצעו עליה בקרה.
]במערכת המחשוב הממשלתית] למרות זאת מנהלת לשכת התכנון החליטה להזין חלק ממשימותיה, כדי שיוכרו על ידי מינהל התכנון".
משרד מבקר המדינה מציין כי חלק מהנושאים המקצועיים שעליהם מופקדים משרדי האם מחייבים קשר בין משרדים אלה לבין הקמ"טים וקיום בקרה מקצועית על עבודת משרדי הקמ"טים, משום שאין במנהא"ז גורמים הבקיאים בנושא.
עם זאת, חלק מתוכניות העבודה של הקמ"טים אינן מובאות לידיעת משרדי האם, ומשרדים אלה אף אינם דורשים כלל לראותן.
הממשקים ויחסי הגומלין הם חלקיים, ורק מקצת משרדי הממשלה מקיימים בקרה על הקמ"טים שהם נציגי משרדם.
לפיכך עולה כי החלטת הממשלה ולפיה המשרדים הממשלתיים ינחו את הקמ"טים בכל הנוגע לתפקידם הייעודי אינה מיושמת בכלל המשרדים במלואה.
על רמ"א ומתפ"ש להסדיר ולהגדיר בשיתוף משרדי הממשלה את תוכן ההנחיה המקצועית ואת היקף הפיקוח והבקרה המקצועי הנדרשים לנוכח זאת.
בתגובת צה"ל נמסר כי ההמלצה דלעיל מקובלת עליו.
228 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה העסקתם של הקמ"טים ועובדי משרדם כעובדי מדינה הכפופים לסמכות המנהא"ז רמ"א מוסמך להטיל על העובדים משימות ומטלות לפי הצורך ולנהלם באופן שוטף בהיבט הניהולי.
ניהול תקציב המנהא"ז משמש את מסגרת הפעילות של השירותים הממשלתיים באזור יהודה ושומרון, והמנהא"ז מקצה תקנים ותנאים נלווים (רכב, כוננויות, שעות נוספות, שכר עידוד וכדומה) לכל אחד ממשרדי הממשלה ויחידות הסמך הפועלים בתחום אחריותו.
(להלן - הצוות שהקימה נש"ם) שמטרתו לבחון 17 הקימה נש"ם צוות2017 בשנת את נושא ניהול ההון האנושי של המנהא"ז.
המלצות הצוות האמור הוגשו בפברואר לממלא המקום של נציב שירות המדינה, והנציב החליט לאמצן למעט ההמלצה 2018 בדבר תשלום שכר לעובדי המנהא"ז באמצעות מתפ"ש.
המלצות הצוות נגעו, בין היתר, לנושאי מכרזים לאיוש משרות, למעטפת רווחה והדרכה, לטיפול בתקן, להערכות עובד ולקליטת עובדים, כמפורט בהמשך.
בביקורת נבדק נושא העסקתם של עובדי המדינה בכפוף לסמכות המנהא"ז ונמצאו ליקויים בתהליכי העבודה וחלוקת תחומי האחריות בתחום ניהול ההון האנושי בין משרדי האם לבין המנהא"ז, כפי שיפורט להלן: היעדר אחידות בנוגע לאישור דוחות הנוכחות של קמ"טים ולביצוע הערכות בנוגע לעבודתם דוחות נוכחות נחוצים לצורך תשלום השכר ובכלל זה תשלום עבור שעות נוספות.
דוחות אלה מאפשרים גם לבצע בקרה על שהות העובד בעבודתו.
בחווה"ד נש"ם נקבע כי "טפסי הדיווח על העבודה בשעות נוספות ואש"ל יוגשו ע"י עובד השטחים לחתימת מפקד האזור או מי שהסמיך לכך.
בסיום כל חודש, בטרם ניתן להגיש את הדוחות לאישור ע"י סמנכ"ל המשרד הנוגע בדבר" (ההדגשה במקור).
בביקורת עלה כי חווה"ד נש"ם מיושמת באופן חלקי בלבד - סגן רמ"א מאשר את דוחות הנוכחות של שלושה קמ"טים, וקמ"ט מנגנון מאשר את דוחות הנוכחות של שני קמ"טים אחרים.
לעומת זאת, על אישור דוחות הנוכחות של שאר הקמ"טים מופקדים משרדי האם שלהם, בלי שלגורם המאשר הוקנו הכלים המאפשרים לו לעשות בקרה על הדוחות ולוודא את נכונותם, ובלי שיהיה לו כל מידע על התפקוד היום-יומי של הקמ"טים.
הצוות כלל נציגים מנציבות שירות המדינה, ממשרדי הממשלה וכן את סגן רמ"א וקמ"ט מנגנון כנציגי 17 .
המנהא"ז קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|229 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון ) מסרה נש"ם בתגובתה על ממצאי הביקורת (להלן - תגובת נש"ם2019 בספטמבר כי הגורם שצריך לאשר את דוחות הנוכחות הוא המינהל האזרחי ולא משרדי האם.
משרד מבקר המדינה מעיר למנהא"ז כי מתוקף אחריותו לניהול העובדים הרי שאישור דוחות נוכחות על ידי גורם שאינו קשור במישרין לעבודת הקמ"ט עלול שלא לעלות בקנה אחד עם כללי מינהל תקין.
נוכח זאת על המנהא"ז בתיאום עם משרדי האם ונש"ם לפעול לתיקון מצב זה באופן שדוחות הנוכחות של כלל הקמ"טים יאושרו על ידי הגורם במנהא"ז המנהל את עבודתם באופן שוטף.
צה"ל מסר בתגובתו כי מקובלת עליו ההמלצה שדוחות הנוכחות של קמ"טים יאושרו על ידי הגורם שמנהל את עבודתם.
הערכה ומשוב משמשים כלי ניהולי בידי המנהל המסייע לו בקבלת החלטות באשר לפיתוח המקצועי ולהכוונה של העובדים, בתיאום ציפיות הדדי בין מנהל למוערך ובהנחיית המוערך על הדרך שבה הוא יכול למצות את הפוטנציאל הגלום בו באופן המיטבי ולהשתפר.
המלצות הצוות שהקימה נש"ם היו כי את ההערכה של הקמ"ט יבצע המנהל הישיר באמצעות רמ"א או סגנו, ואת הערכת המנהל העקיף יבצע הגורם הרלוונטי במשרד הממשלתי.
בביקורת עלה כי את חלק מההערכות המקצועיות של הקמ"טים מבצעים משרדי האם ולא הממונים הישירים שלהם במנהא"ז אשר להם ממשקי עבודה יום-יומיים עם המוערכים.
למשל, סגן רמ"א מעריך בהיבט המקצועי את מנהלת לשכת התכנון, קמ"ט חשמל, קמ"ט שיכון, קמ"ט מנגנון ומנהל יחידת הפיקוח, ואילו את שאר הקמ"טים מעריכים משרדי האם, והדבר פוגע בתכלית של הערכות העובד וגורם להיעדר שוויון.
בתגובת נש"ם נמסר כי לשינוי בשיטת הערכות העובדים המוצע בהמלצות צוות נש"ם יש השלכות על יחסי העבודה ולכן בטרם הדבר ייושם בהנחיה יש צורך בחתימה על הסכם קיבוצי, בייחוד נוכח שילובם המובנה של אנשי צבא בהערכת עובדי המדינה.
צה"ל מסר בתגובתו כי המלצות הביקורת מקובלות, וכי הקמתה של יחידת הון אנושי במנהא" ז נותנת מענה לסוגיות הערכות עובדים ומכרזי כוח אדם.
230 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה על נש"ם להשלים הטיפול בנוגע לשינוי שיטת הערכות העובדים, בין היתר לפי המלצת הצוות שהיא הקימה.
אופן הקצאת שעות נוספות של הקמ"טים (להלן 18במנהא"ז פועלת ועדה שייעודה הקצאת שעות נוספות ושעות כוננויות - הוועדה להקצאת ש"נ), והיא מתכנסת אחת לחודשיים.
בראש הוועדה עומד סגן רמ"א, ומשתתפים בה קמ"ט מנגנון, קמ"ט אוצר וקמ"ט הגנת הסביבה בתוקף תפקידו כיו"ר ועד העובדים.
כל קמ"ט מדווח על השעות הנוספות שלו.
תחילה הוא מדווח עליהן במערכת במנהא"ז, ואם הן מאושרות כמפורט לעיל, הדיווח מועבר 19מחשוב המרכב"ה למערכת השכר של משרד האם המשלם לקמ"טים את השכר בעד שעות עבודה נוספות בהתאם להסכמי השכר.
כללי מינהל תקין מחייבים לפעול באופן שוויוני ואחיד, ולפיכך ראוי לתעד את דיוני הוועדות השונות בפרוטוקול שישקף את עיקרי הדיון ויאפשר לעקוב אחר אופן קבלת ההחלטות.
בג"ץ עמד על החשיבות שבניהול פרוטוקול, אומנם הוא התמקד בתחום ועדת המכרזים, אך ניתן להחיל את דבריו גם על נושא הקצאת אשר עסק בוועדות מכרזים נקבע 20שעות נוספות ושעות כוננות.
למשל, בבג"ץ כי "בסדרי המינהל התקינים, חייבת ועדה לרשום פרוטוקול אשר ישקף את עיקרי המידע שהובא לפניה ואת ההחלטות שנתקבלו בעקבות אותו מידע".
פרסם נציב שירות המדינה בקרב כלל הסמנכ"לים הבכירים למינהל 2014 בשנת העוסקת ברכיבי השכר 21ולמשאבי אנוש במשרדי הממשלה וביחידות הסמך הנחיה .
22המשתנים, הכוללים שעות כוננות ושעות נוספות, והמגדירה כללים להקצאתם בהנחיה נקבע כי תמונה ועדה להקצאת רכיבי השכר, וחבריה יהיו: סמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש, חשב במשרד, מנהל משאבי אנוש, הממונה על מעמד האישה במשרד והיועמ"ש של המשרד.
הנחיה זו לא הגיעה לידיעת המנהא"ז, ולפיכך לא יושמה.
מצב שבו עובד עשוי להיקרא לעבודה.
מערכת (מחשב) רוחבית כוללת במשרדי הממשלה 19 .
)2004( 836 ,817,)3( ,, פ"ד כרך נטיוסי אילן נגד עיריית תל אביב-יפו 3751/03 בג"ץ 20 .
" הנחייה בדבר "צמצום פערי השכר המגדריים בשירות המדינה 21 ובהם צורך בביצוע עבודה מעבר לשעות העבודה המקובלות, מידת הדחיפות במתן מענה מיידי לסוגיות 22 .
העולות במסגרת התפקיד וכן הנכונות והזמינות של העובד לאחר שעות העבודה קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|231 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון 1,000- הקצתה הוועדה להקצאת ש"נ הן לקמ"ט א' והן לקמ"ט ב' כ2018 בשנת שעות נוספות לחודש).
כל אחד מהגורמים האמורים 80-שעות נוספות בשנה (כ דיווח כי השעות הנוספות האלה נוצלו במלואן, גם בחודשים שבהם חלו חגים .
2018 , למשל בדיווחי הקמ"טים לאפריל23וחופשות מרוכזות בביקורת עלה כי הוועדה להקצאת ש"נ פועלת ללא קריטריונים או נוהל לקביעת ההקצאה, והשיקולים שביסוד קבלת החלטותיה אינם מתועדים בפרוטוקול.
משרד מבקר המדינה מעיר למנהא"ז כי תיעוד בפרוטוקול נחוץ לפי כללי מינהל תקין בכל הנוגע לדיוני הוועדה ולתהליך קבלת החלטותיה.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה למנהא"ז כי בהיעדר קריטריונים להקצאת מסגרת של שעות נוספות ונוכח ההיקף הניכר של ניצול השעות הנוספות במשך שנה של קמ"טים אלה, ראוי כי המנהא"ז יבחן את שיטת ההקצאה של השעות הנוספות בהתאם להנחיות נש"ם, וזאת בהתאם למשימות המוטלות על הקמ"טים.
צה"ל מסר בתגובתו כי ההמלצה לעיל מקובלת, וכי "הנחיות נש"ם בדבר שעות נוספות התקבלו לאחרונה במנהל האזרחי, ההנחיות יבחנו ויבנה נוהל המותאם למינהל האזרחי".
מכרזים לאיוש משרות במנהא"ז מסרה סגנית הממונה על מערכת הביטחון בנציבות שירות המדינה 2019 במרץ (להלן - סגנית הממונה) לצוות הביקורת כי התקנים של עובדי המנהא"ז שייכים לאיוש המשרות במשרד הקמ"ט ] למתפ"ש, וכי "משרד האם מפרסם את המכרזים לפי סדרי עדיפויותיו, שאינם עולים תמיד בקנה אחד עם אלה של ]המשויך אליו המינהל האזרחי".
בנוגע לקיומם של מכרזים פנימיים 24תקנון שירות המדינה (התקשי"ר) קובע ומכרזים בין-משרדיים, כי יש למנות לוועדת הבוחנים נציג משרדי אחר, וכי "בוועדות בוחנים במכרזים פנימיים למשרות קמ"טים שישובצו במינהל האזרחי, ניתן למנות כנציג משרדי אחר גורם צבאי מהמינהל האזרחי, שהוא הממונה הישיר 25על העובד.
נציג המשרד יהיה נציג משרד האם של המשרה".
עוד קובע התקשי"ר בנוגע למכרזים חיצוניים (שבמסגרתם נבחנת העסקתו של מועמד שאינו עובד מדינה) כי בהרכב של ועדת הבוחנים ישתתפו, בין היתר, שני חברים נציגים של בחופשות פסח ובסוכות.
362 בפסקה 25 232 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה המשרד הנוגע בדבר, אשר אחד מהם הוא הממונה הישיר של העובד המועמד למשרה המוכרזת או מי מטעמו.
אימץ ממלא מקום נציב שירות המדינה את המלצות הצוות 2018 כאמור, בפברואר , אין ]מכרזים פנימיים] שהקימה נש"ם.
במסגרתן צוין כי "פרט למכרזי קמ"טים נציגות של אנשי הצבא אשר להם ממשק עבודה יום יומי עם העובדים בוועדת ", ולכן היא ממליצה כי הרכב ועדות הבוחנים העוסקות ]מכרזים חיצונים] הבוחנים בכלל המשרות במנהא"ז יהיה זהה, ויכלול נציג מנהא"ז (גורם אזרחי או איש צבא) שיהיה הממונה הישיר על המשרה המוצעת במכרז.
]בתקשי"ר] סגנית הממונה לצוות הביקורת כי "בכללים2019 בהקשר זה מסרה במרץ אין הסדרה דומה למכרז חיצוני, והם אינם נותנים מענה מלא לכפל הניהולי הקיים במינהל האזרחי".
]משאבי אנוש] בניהול מש"א מתנהלים ]לגיוס כוח אדם] במסמך המלצות הצוות שהקימה נש"ם צוין כי "המכרזים על ידי משרדי הממשלה/יחידות סמך, דבר שגורם תלות בלוחות הזמנים והתמשכות הליכי המכרזים במנהל האזרחי", וכן צוינה ההמלצה להעביר את האחריות לניהול מכרז לגיוס כוח אדם ליחידה במנהא"ז, וזאת על מנת לייעל את התהליך הקיים, ולאפשר למנהא"ז לנהל את לוחות הזמנים בכל הנוגע לאיוש תקניו.
יוצא אפוא שמכרזי כוח האדם שמנהלים משרדי האם גורמים לתלות של המנהא"ז בלוחות הזמנים של משרדי האם.
נוסף על כך, במכרזים חיצוניים שבהם מגויסים עובדים למנהא"ז לא משתתף נציג של גורם צבאי מהמנהא"ז בוועדת הבוחנים, ומכאן שלמינהל האזרחי יש יכולת השפעה מוגבלת על ניהול המכרזים ועל בחירת העובדים.
אי-השתתפותו של נציג מנהא"ז בוועדות מכרזים, כאמור, עלולה לפגוע ביכולת לבחור עובדים המתאימים למלא את התפקיד אשר עומדים בדרישות הידועות לנציג המנהא"ז.
נוכח אופי הפעילות המיוחד של המנהא"ז, הנסמך על משרדי האם, וכן נוכח מתכונת עבודתם הייחודית של עובדי המנהא"ז, המתקיימת בתיאום עם גורמי הצבא, ראוי כי נש"ם תבחן את האפשרות לבצע תיקונים והתאמות בהוראות התקשי"ר באופן שבמכרזים חיצוניים ייכללו בוועדת הבוחנים נציגי מנהא"ז, ובהמשך - בהתאם להמלצת הצוות שהקים - תועבר לידיה של יחידה במנהא"ז האחריות לניהול מכרזים לגיוס כוח אדם.
קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|233 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון בתגובת נש"ם נמסר כי ראוי שההמלצה בדבר העברת האחריות לניהול המכרזים מהמשרדים הממשלתיים ליחידת משאבי אנוש במנהא"ז תיעשה בהסכמת נציגות הקושי הוא בקביעת מעמד זהה לנציגי המשרד ולנציגי המנהא"ז בוועדות העובדים.
לא יועסק עובד במשרד או ביחידת הסמך אם ההעסקה 26בהתאם לכללי התקש"יר עלולה להביא להיווצרות יחסי כפיפות או קשרי עבודה עם קרוב משפחתו באותו משרד או באותה יחידה מינהלית, או אם העסקתו עלולה לגרום להיווצרות ניגוד עניינים בשל קרבת המשפחה.
(כ-13 בביקורת נבדק בסיס הנתונים של העובדים המועסקים במנהא"ז, ונמצא כי ) מהעובדים הישראלים המועסקים במנהא"ז הם קרובי משפחה של עובדים 5.
אחרים בגוף זה העובדה שעובדי המנהא"ז משתייכים למשרדים וליחידות סמך שונים מקשה את .
יצוין כי הצגת מועמדותו של עובד 27ביצוע האכיפה בעניין העסקת קרובי משפחה למשרה בשירות המדינה מצריכה, בין היתר, הצהרה בדבר קרובים המועסקים בשירות המדינה.
הצהרה זו מוגשת למשרד האם בלבד, ולכן למעשה אין למנהא"ז ולנש"ם מידע מלא על האפשרות להעסקת קרובי משפחה במנהא"ז.
נוכח העובדה שהמנהא"ז אינו חשוף להצהרת המועמד למשרה ולנש"ם אין מידע מלא על קרובי משפחה המועסקים במנהא"ז, קשה להבטיח שיתקבל המידע האמור ממשרדי האם, המנהלים את המכרזים.
לכן ראוי שנש"ם תנחה את משרדי האם לנקוט את כל הצעדים האפשריים למניעת תופעה זו ולהעביר הן למנהא"ז והן לנש"ם את המידע המתקבל מהמועמדים לעבודה במנהא"ז, שיכלול גם את הצהרת המועמד לגבי קרובי משפחה המועסקים במנהא"ז.
כל זאת, כדי לאתר מצב של קרבת משפחה בין מועמד ובין עובד במנהא"ז ולאפשר למנהא"ז ולנש"ם לפעול בעניין זה בהתאם לכללי התקשי"ר באשר לגיוס המועמד ולבחון אם יש צורך להטיל עליו מגבלות נדרשות.
צעד זה יש בו כדי להבטיח קיום בקרה, שתאפשר את צמצום החשש לניגוד עניינים.
בתגובת נש"ם נמסר כי כאשר סמכויות לניהול מכרזי כוח אדם ותחומי הפרט של עובדי המדינה במנהא"ז יועברו ממשרדי האם ליחידת משאבי אנוש במנהא"ז, יהיה גורם אחד אשר מטפל בכלל עובדי המנהא"ז, והוא שיהיה אחראי גם לבדוק לתקש"יר קובעת כי קרוב משפחה הוא בן או בת זוג, לרבות ידוע בציבור, הורה, הורי הורה, 13.
312 פסקה 26 ,בן, בת, אח, אחות, גיס, גיסה, דוד, דודה, אחיין, אחיינית, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה סב או סבתא, לרבות בעל קרבה משפחתית חורגת או קרבה הנוצרת עקב אימוץ.
מתרשומת פגישה עם סגנית הממונה.
27 234 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה האם קיימת קרבת משפחה בין המועמד למשרה במנהא"ז לבין עובדים המועסקים במנהא"ז או במשרדי האם.
היעדר יחידה לניהול ההון האנושי של המנהא"ז עובדים פלסטינים 112 , עובדי מדינה ישראלים202 הועסקו במנהא"ז2019 בשנת עובדים פלסטינים יומיים.
במנהא"ז אין יחידה האחראית לניהול ההון 131-ו האנושי, והגורם המטפל בנושא זה הוא קמ"ט מנגנון שאותו מינה רמ"א.
יצוין כי משרד קמ"ט מנגנון מונה מלבד הקמ"ט שתי משרות: אחראי ארכיון של המנהא"ז ומנהלת לשכה.
בתיאור המשרה של קמ"ט מנגנון בנש"ם נקבע כי הוא "מנהל תחום בכיר משאבי אנוש" במנהא"ז האמור למלא, בין היתר, תפקידים אלה: "ממונה על ביצוע צו בדבר מינוי והעסקת עובדים במנגנון הממשלתי.
מופקד ומפקח ]37] 35 .
מס על המשרד הממונה על המנגנון בעניין הוצאה ופרסום הוראות שבגדר סמכותו.
הטיפול בענייני עובדים וכל יתר הפעילות של המשרד.
משפר תהליכי העבודה והתקשורת בין המשרד למנגנון האוצר.
מקבל החלטות לשינויים בתנאי שירות ובמבנה הארגוני של המשרדים בענייני העובדים בהתאם למדיניות הממשל הצבאי.
מפקח ומשתתף בבדיקות המבנה הארגוני של המשרדים וקובע צורך בשינויים או צמצום כוח-אדם, עוסק בוויסות כוח אדם.
נותן עזרה לראש המינהל האזרחי.
אחראי לגיוס כוח-אדם ואיוש המשרות וכן לדרישות ושינויים בתקן ובא לצורך כך .
מרכז את הטיפול בעובדים הישראליים במינהל האזרחי בכלל ]ם]לדיונים בנש"מ ובתאום עם משרדי הממשלה".
]ם]הנושאים הקשורים לנש"מ הצוות שהקימה נש"ם ציין בהמלצותיו: "רמת הבקיאות בתנאי העסקה, בכל הקשור להסכמי שטחים והסכמי שעון הנוכחות, אינה אחידה בין מנהלי משאבי אנוש במשרדי הממשלה ויחידות הסמך.
ביחס לנושאי פרט שוטפים כגון מתן היתר לעבודה פרטית, דיווח ימי היעדרות, יציאה להכשרות, קרבת משפחה, יציאה לחל"ת ועוד גם כאן נמצאה שונות פעולה בין משרדי הממשלה ויחידות הסמך, מה שגורר פרשנות ויישום המועסקים זה לצד זה (באופן פיזי)".
]של משרדי ממשלה שונים] שונה לעובדים הצוות שהקימה נש"ם העלה בעבודתו כי בנושאי פרט שוטפים נותנים לעיתים משרדי הממשלה ויחידות הסמך לעובדיהם במנהא"ז מעטפת רווחה והדרכה, שלא ניתנת לעובדים אחרים ולעיתים נוסף על הניתן להם על ידי המנהא"ז.