HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מהמסמך עולה כי הממשלה מספקת כ-800 שירותים מקוונים מסוגים שונים ובהם: טופס להדפסה מהאתר, טופס להזנה אך ללא שליחה למערכות המשרד הממשלתי, טופס מקוון מקצה לקצה (שנשלח אוטומטית למערכות המשרד) ותשלום מקוון מקצה לקצה כלומר - ללא צורך בהגעה פיזית למשרד.
לדברי מנהל יחידת ממשל זמין, מחצית מ-800 השירותיםהם שירותים מקוונים מקצה לקצה ( מילוי טפסים ותשלומים) , ואת יתר השירותים ניתן לקבל רק .
39 Interactive Voice Response - טכנולוגיהשמופעלת במערכות טלפוניות מתקדמות.
היא מאפשרת לחייג למספרי טלפון ולתקשר באמצעותה עם שרת מחשב, לגשת אל מסד הנתונים ולקבל את המידע שנבחר לאחר האזנה להנחיות הקוליות של המערכת תוך כדי ניהול דו-שיח עם הפונה בשפה טבעית.
40 מסמך פנימי בשם "ROI - שירותים מקוונים לציבור".
ROI הוא מדד כלכלי להערכת הכדאיות של פעולה הכרוכה בהשקעת כסף, זמן ומשאבים אחרים על ידי השווא ה של ההכנסה המתקבלת לעומת עלות ההשקעה.
משרד ראש הממשלה |211 .
בספטמבר 2016 , עדיין לא היה בידי רשות התקשוב מיפוי שירותים עדכני .
שכולל מידע חיוני על כל השירותים הממשלתיים, ובכלל זה: רמת הדיגיטציה של השירות, הערוצים שבהם הוא ניתן (פיזי, טלפוני, מקוון) והיקף השימוש בו באמצעות הגעה פיזית לסניף להשלמת התהליך .
כמו כן, משום שמשרדים ממשלתיים אינם חייבים להודיע ליחידות על פיתוח של שירות חדש, אין בידי היחידה תמונת מצב עדכנית של השירותים הממשלתיים הניתנים לציבור.
להערכתו קיימים כ -300 שירותים ממשלתיים נוספים שאינם מקוונים, ויחידתו צפויה לטפל בהם במסגרת תכנית ההאצה.
לדבריו, מרבית השירותים המקוונים אינם נגישים באמצעות הטלפון הנייד אלא רק באמצעות המחשב, והסבתם עשויה לארוך בין שנתיים לשלוש שנים.
בתשובת רשות התקשוב נמסר כי עם השלמת גיבושה של מדיניות ההזדהות הממשלתית הדיגיטלית, כחלופה להזדהות פיזית, היא תפתח מערכת הזדהות אחודה רוחבית שתאפשר דיגיטציה של חלק ניכר מהשירותים שעדיין אינם מקוונים מקצה לקצה (בנושא זה ראו להלן בפרק "תכנית ההאצה להרחבת היקף השירותים המקוונים הממשלתיים").
בהחלטת הממשלה 2097 מאוקטובר2014 נקבע כי יש להפוך את השירותים הממשלתיים השימושיים ביותר לציבור לדיגיטליים עד שנת 2019 .
לשם כך הוטל על יחידת ממשל זמין ועל היחידה לשיפור השירות למפות את כל השירותים הממשלתיים, לדרגם לפי מידת השימוש בהם ולפי קריטריונים נוספים שייקבעו בתיאום עם ראש מטה ישראל דיגיטלית, ולגבש תכנית מפורטת לדיגיטציה של השירותים השימושים ביותר.
התכנית הייתה אמורה להיות מוצגת לפני ועדת ההיגוי של ישראל דיגיטלית עד סוף שנת 2015.
הביקורת העלתה כי במועד סיום הביקורת, בספטמבר 2016 , עדיין לא היה בידי רשות התקשוב מיפוי שירותים עדכני שכולל מידע חיוני על כל השירותים הממשלתיים, ובכלל זה: רמת הדיגיטציה של השירות, הערוצים שבהם הוא ניתן (פיזי, טלפוני, מקוון) והיקף השימוש בו.
הרשות אף לא קבעה קריטריונים שלפיהם יתבצע מיפוי השירותים.
לפיכך אין בידי הרשות מיפוי של השירותים השימושיים ביותר, והיא לא גיבשה תכנית מפורטת לדיגיטציה שלהם, אף על פי שבהחלטת הממשלה נקבע כי עליה להציגה לפני ועדת ההיגוי של ישראל דיגיטלית עד סוף שנת 2015 .
לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות התקשוב לסיים את המיפוי של כלל השירותים הממשלתיים, וכדי שהמיפוי ישאר עדכני לאורך זמן, עליה להנחות את המשרדים בנוגע לחובה לעדכנה בכל שירות ממשלתי חדש שהמשרד מספק ועל אודות המידע הנדרש על כל שירות.
בתשובתה מסרה רשות התקשוב כי היא פועלת בשיתוף עם מטה ישראל דיגיטלית להשלמת המיפוי הקיים, לעריכת מיפוי מלא של השירותים הממשלתיים ולגיבושו של בסיס מידע על השירותים הממשלתיים לציבור.
על בסיס המיפוי המלא שיתבצע במהלך שנת 2017 , תגובש תכנית מפורטת לדיגיטציה של השירותים, והיא תובא לאישור הממשלה.
עוד מסרה הרשות כי היא פועלת לגיבוש הנחיות למשרדי הממשלה בנוגע לאופן איסוף המידע הנדרש על השירותים ולתחזוקתו של המידע לאחר השלמת איסופו.
להביא לידי כך הטיפול בממצאי הדוחות שפרסמה רשות התקשוב בנושא השירותים הממשלתיים המקוונים .
באתר האינטרנט של רשות התקשוב פורסם בשנת 2015 "דוח התקשוב הממשלתי לשנת 2015", ובו נכללו שני דוחות שעסקו, בין היתר, בבחינת מצב השירותים הממשלתיים המקוונים.
דוח ממשל זמין מודד את היקפם של השירותים הממשלתיים הניתנים לציבור ומטרתו לעודד פיתוח של שירותים מקוונים רבים ככל האפשר, בעוד שהדוח למדידת איכות השירות מודד את שביעות הרצון הציבורית מהשירותים הממשלתיים בכלל ערוצי השירות.
להלן פירוט הממצאים העיקריים בשני הדוחות: דוח ממשל זמין : יחידת ממשל זמין בוחנת אחת לתקופה את היקף המידע והשירותים הממשלתיים המקוונים הניתנים לציבור באמצעות אתרי האינטרנט, טלפונים ניידים ומחשבי לוח (טבלטים).
זאת במטרה להגדיל את היקפם, לשפר את רמתם ולחסוך זמן וכסף.
הנתונים מתקבלים מהמשרדים באמצעות שאלון שמעבירה יחידת ממשל זמין.
הדוח שפורסם בשנת 2015 היה הדוח התשיעי במספר והובאו בו נתונים מהשנים 2014-2013 .
49 המשרדים שהשיבו על השאלונים חולקו לשתי קטגוריות לפי אופי השירותים שמציע כל משרד: קטגוריית שירות וקטגוריית מינהל, מטה ומידע.
להלן עיקר ממצאי הדוח: א.
הציון הממוצע לשנים 2014-2013 שקיבלו25 מהמשרדים שסווגו כנותני שירות היה 61.
הציון הממוצע שקיבלו 24 המשרדים שסווגו כמינהל מטה ומידע היה 70.
כ-40% מהמשרדים שסווגו כנותני שירות קיבלו בשנת2015 ציון נמוך יותר מהציון שקיבלו בדוח קודם שפורסם בשנת 2013 .
,התברר כי ב תקציר המנהלים של הדוח צוינו רק המשרדים המובילים ואלו ששיפרו את מצבם מאז הדוח הקודם, אך לא צוין הציון הממוצע של כלל המשרדים, וכן באלו משרדים הורע המצב מאז הדוח הקודם ואלו משרדים קיבלו ציון נמוך במיוחד.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות התקשוב כי תקציר המנהלים אמור לשקף את ממצאי הדוח, אך בפועל הוא אינו משקף את מצבם האמתי של השירותים הממשלתיים המקוונים, ואף לא מדגיש את הצורך בשיפור המצב ובנקיטת אמצעים ופעולות שעשויים להביא לידי כך.
רשות התקשוב מסרה בתשובתה, כי היא מפרסמת הן בתקציר המנהלים לדוחות והן בטקס חשיפת הדוחות בכנסת, את המשרדים המובילים ואת אלו שהשתפרו מאז המדידה הקודמת.
זאת, מתוך מדיניות שמכוונת לתת למשרדים תמריץ חיובי כדי לפעול לשיפור השירותים, להבדיל ממדיניות " shaming ".
נוסף על כך מסרה הרשות שהמידע המלא הכלול בדוח נערך באופן שמאפשר למשרדי הממשלה משרד ראש הממשלה |213 .
להפיק ממנו לקחים ולפעול לשיפור השירותים ולהרחבת היקפם של השירותים המקוונים.
דוח למדידת איכות השירות: משנת 2014 מודדת היחידה לשיפור השירות אחת לשנה את איכות השירות הממשלתי לציבור בכלל הערוצים (פיזי, טלפוני ומקוון), ומפרסמת דוח בנושא.
בשנת 2015 פורסםהדוח לשנת 2014, ואילו הדוח לשנת 2015 נמצא בשלב של טיוטה וטרם פורסם עד מועד סיום הביקורת בספטמבר 2016.
בכל דוח נמדדה איכות השירותים בכ-20 יחידות ממשלתיות מרכזיות שמשרתות את הציבור.
ביניהם - המוסד לביטוח לאומי, משטרת ישראל, רשות המסים ומשרד התחבורה.
מטרות הדוחות: להציג ברבים את רמת שביעות הרצון של הציבור מהיחידות השונות; לסייע ליחידות הממשלה לשפר את איכות השירותים וליצור בסיס נתונים שיאפשר לקבל החלטות ברמה הממשלתית בתחום זה.
להלן הממצאים העיקריים שעלו בדוחות בקשר לערוץ המקוון, שקיבל ציון בינוני בלבד: היצע השירותים המקוונים לא גדול מספיק; זמני הטעינה של דפי האינטרנט ארוכים מהמקובל; היצע מצומצם של טפסים מקוונים והיעדר תקן אחיד להם; נגישות חלקית לאתרים; והיעדר האפשרות לתמיכה מקוונת.
מהנתונים שהועלו בדוחות עולה כי איכות השירותים המקוונים לציבור והיקפם הם בינוניים בלבד.
הביקורת העלתה כי יחידת ממשל זמין והיחידה לשיפור השירות פעלו ברשות התקשוב במנותק זו מזו, ומדדו בנפרד, כל אחת על פי פרמטרים משלה, את מצב השירותים המקוונים והפיקו שני דוחות נפרדים.
מן הראוי שרשות התקשוב תשקול אם אכן יש צורך להכין שני דוחות נפרדים על מצב השירותים המקוונים מבחינת כמותם ואיכותם או שאפשר לאגדם לדוח מסכם אחד.
רשות התקשוב מסרה למשרד מבקר המדינה כי היא מקיימת עבודת מטה לגיבוש מתודולוגיה אחודה שתשלב בין מדידת היקף השירותים המקוונים המתבצעת כיום במסגרת "דוח ממשל זמין", ובין מדידת איכות השירותים הממשלתיים לציבור המתבצעת במסגרת "דוח שיפור השירות הממשלתי לציבור".
בדצמבר 2015 התקיימה ישיבה של ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת בנושא: הצגת דוח התקשוב הממשלתי לשנת 2015 .
בישיבה הציגו נציגי רשות התקשוב את המטרות של שני הדוחות וציינו את שלושת המשרדים המובילים בכל דוח ואת אלו שמצבם השתפר לעומת המצב שתואר בדוח הקודם.
הביקורת העל תה כי גם בהצגת הדוחות בכנסת צוינו רק המשרדים המובילים ואלו שמצבם השתפר לעומת המצב שתואר בדוח הקודם, אך לא הוצגה תמונת מצב מלאה על היקף השירותים הממשלתיים המקוונים הניתנים לציבור ואיכותם.
לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי שרשות התקשוב תציג את ממצאי דוח ממשל זמין ודוח היחידה לשיפור השירות לפני ועדת השרים לתקשוב, זאת כדי שהשרים יוכלו לקיים דיונים שנתיים על ממצאי הדוחות, לבחון את התקדמות הטיפול בנושא ולתת הנחיות לשיפור המצב ככל שיידרש.
מן הראוי שהרשות תפנה למנכ "לי המשרדים שנכללו בסקרים, תציג לפניהם את הממצאים שה ועלו בדוחות שלה ותבקש מהם לדווח לה על אופן הטיפול בממצאים.
תכנית ההאצה להרחבת היקף השירותים המקוונים הממשלתיים .
המושג "הזדהות בטוחה" נוגע לקבלת שירותים ממשלתיים דיגיטליים (הדורשים הזדהות) תוך הגנה על פרטיות המזדהה ועל המידע שמסר.
בהחלטת ממשלה 2097 מאוקטובר2014 נקבע כי הממונה על היישומים הביומטריים (להלן - הממונה) יוביל את התוויית מדיניות ההזדהות .
בהחלטת הממשלה 151 מיוני2015 נקבעכי לפני שהממונה והצוות הבין-משרדי להזדהות בטוחה שבראשותו יגישו לאישור הממשלה את החלטתם בנוגע לרמות ההזדהות הנדרשות לקבלת שירותים כתוצר ראשון של המדיניות להזדהות בטוחה - עליהם לפרסם את ההחלטה לצורך היוועצות.
ביוני 2016 פרסמו הממונה ומטה ישראל דיגיטלית מסמך שנקרא: "התכנית הלאומית להזדהות בטוחה - תקציר להתייעצות", ובו פירטו את רמות ההזדהות הנדרשות לקבלת שירותים כתוצר ראשון של המדיניות להזדהות בטוחה.
גיבוש המדיניות הושלם, והממונה הגיש את מסמך המדיניות למנכ"ל משרד רה"ם בספטמבר 2016.
בהחלטת ממשלה2097 הוטלעל מנהל יחידת ממשל זמין להקים ולמסד , בין היתר, תשתית הזדהות אחודה לקבלת שירותים ממשלתיים, בתיאום עם הממונה והצוות הבין -משרדי האמור, ובכפוף לשיקולי ם של הגנת הפרטיות והגנת המידע.
כמו כן הוטל על יחידת ממשל זמין לפתח שירותים אישיים המבוססים על תהליך ההזדהות של המשתמש עד אמצע שנת 2017.
מהאמור לעיל עולה כי במועד סיום הביקורת בספטמבר2016 עדיין לא אישרה הממשלה מדיניות הזדהות בטוחה, ובשל כך נבצר מיחידת ממשל זמין להקים את תשתית ההזדהות ולפתח שירותים לציבור הדורשים הזדהות.
עוד נקבע בהחלטת ממשלה 2097 מאוקטובר2014 כי תכנית ההאצה תכלול את הנושאים האלה: הסבתם של כ-30 אתרי אינטרנט ממשלתיים עיקריים לאתרים מותאמים למכשירים ניידים; תוספת של כ-100 עמדות לשירות עצמי הכוללות שירותי ממשלה מגוונים בכל עמדה; פיתוח יישום להקמת אתרי אינטרנט ממשלתיים זמניים או ייחודיים; פיתוח יישומם של תהליכים מקוונים משרד ראש הממשלה |215 .
לשיתוף הציבור, ובכלל זה עריכת "שולחנות עגולים" וירטואליים41; קידום פורומים וקהילות לשיתוף בידע מקצועי; פיתוח יישום מרכזי לאספקת שירותים טלפוניים אוטומטיים; הסבתם של כ-300 טופסי נייר לטפסים מקוונים; פיתוח שירותים אישיים המבוססים על תהליך הזדהות של המשתמש, למשל: תשלומי מסים ובעלות על רכב.
יצוין כי פיתוח שירותים אישיים מותנה בפיתוח תשתית הזדהות בטוחה המבוססת ע ל מדיניות הזדהות בטוחה , ואולם כאמור מדיניות זו טרם אושרה.
רשות התקשוב מבצעת מעקב אחר ביצוע תכנית ההאצה במסגרת הדיונים השנתיים של מעקב ביצוע לעומת תכנון בתכניות העבודה השנתיות שלה.
בינואר 2016 התקיים דיון פנימי ברשות התקשוב על מידת ביצוע המשימות שהופיעו בתכנית העבודה שלה לשנת 2015 , וביוני2016 התקיים דיון בראשות המשנה למנכ"ל משרד רה"ם על מידת ביצוע המשימות שהופיעו בחציון הראשון של השנה בתכנית העבודה לשנת 2016 .
בהיעדר תכנית עבודה ייעודית לתכנית ההאצה, ריכז משרד מבקר המדינה את סטטוס המשימות בתכנית ההאצה מתוך הדיונים השנתיים שקיימה הרשות בנושא מעקב ביצוע לעומת תכנון בתכניות העבודה השנתיות שלה בשנים 2016-2015 .
להלן בלוח 1 סטטוס תכנית ההאצה במועד סיום הביקורת בספטמבר 2016 : .
לוח 1 : סטטוס תכנית ההאצה (בספטמבר 2016) .
מאוקטובר 2014 סטטוס .
ההאצה תיאור הפעולות שבוצעו .
הסבתם של כ-30 אתרי אינטרנט .
ממשלתיים לאתרים מותאמים .
נכתב מכרז בנושא אך טרם פורסם.
תוספת של כ-100 עמדות .
לשירות עצמי הכוללות שירותי .
התוספת תלויה במכרז מרכזי שיפרסם מינהל הרכש בסוף שנת .
פיתוח יישום מרכזי להקמת אתרי .
הוקמה תשתית להקמת אתרים ממשלתיים קטנים ופותחו בה כ-16 .
פיתוח של יישום מרכזי לתהליכי .
שיתוף ציבור מקוונים (כגון .
הוקמה תשתית ופותחו בה יישומים.
פיתוח יישום מרכזי לאספקת .
שירותים טלפונים אוטומטיים.
מינהל הרכש פרסם מכרז מרכזי לרכיבי תקשורת הכולל, בין היתר, .
מערכת לאספקת שירותים טלפונים אוטומטיים.
לאחר הכרזה על ספק זוכה.
41 וירטואלי - מדומה, מבקש לחקות את המציאות, למראית עין.
216 |דוח שנתי 67ב המשימה שנקבעה בהחלטת ממשלה 2097 מאוקטובר 2014 סטטוס תכנית ההאצה תיאור הפעולות שבוצעו הפיכתם של כ-300 טופסי נייר לטפסים מקוונים.
בשנת 2015 פותחו61 טפסים.
בשנת 2016 תוכנן לפתח75 טפסים נוספים, ועד אמצע 2016 פותחו46 .
מהם פיתוח שירותים אישיים המבוססים על תהליך הזדהות של המשתמש.
בסוף שנת 2016 אמור להתפרסם מכרז בנושא הקמת תשתית הזדהות, ועל בסיס התשתית יפותחו השירותים.
רשות התקשוב מסרה למשרד מבקר המדינה, כי בעקבות הבחירות לכנסת שהתקיימו במרץ 2015 פעלה הממשלה באמצעות תקציב המשכי.
תקציב המדינה לשנים 2016-2015 אושר רק בספטמבר 2015 ,שנה לאחר קבלת החלטת הממשלה 2097 ,ולכן לא התקבל התקציב הדרוש למימוש חלק מהפעולות הנכללות בתכנית ההאצה.
עוד היא מסרה, כי פנתה לוועדה להתקשרויות חריגות במשרד האוצר בבקשה לקבל אישור לפעילות רכש כדי ליישם את החלטת הממשלה 2097 , ואולם אישור חלקי של הבקשה ניתן רק סמוך למועד אישור תקציב המדינה.
תכנית ההאצה היא תכנית רחבת היקף שעלות הקמתה הוערכה בכ-54 מיליון ש"ח, והיא כוללת משימות המצריכות שיתוף פעולה בין גורמים רבים כמו מינהל הרכש והממונה על היישומים הביומטריים.
הביקורת העלתה כי למרות זאת - לא קיימה רשות התקשוב מנגנונים ייעודיים סדורים ושוטפים שיפקחו על קצב התקדמות הביצוע של המשימות שנכללו בתכנית ובניהול תקציבה, ואף לא ניהלה את הסיכונים הגלומים בה.
זאת ועוד, תכנית ההאצה צפויה להסתיים רק ביוני 2018 - שנה לאחר המועד המתוכנן.
בתשובתה מסרה רשות התקשוב כי תקציב המדינה לשנים 2016-2015 אושר רק בספטמבר 2015 , לפיכך נדחה יישומה של תכנית ההאצה משום שלא ניתן היה לגייס 75 עובדיםבאמצעות המכרז לשירותי מחשוב.
עם השלמתו של גיוס כוח האדם הנדרש לביצוע פרויקטים אלו, ביצעה הרשות הערכה מחודשת בנוגע למועדי הפרויקטים ולמימוש התקציבים שהוקצו להם.
בהתאם לכך עודכנו תכניות העבודה תוך דחיית המועדים ליישום יעדי הפרויקטים ובוצעה פריסה תקציבית מחודשת שמותאמת ללו חות הזמנים המעודכנים, בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר.
משרד ראש הממשלה |217 .
השימושיים ביותר על רשות התקשוב להגדיר את תכנית ההאצה כפרויקט ולהכין עבורה תכנית עבודה רב-שנתית ותכנית תקציבית רב -שנתית מפורטות.
כמו כן, ראוי שהרשות תמנה ועדת היגוי לפיקוח על ביצוע תכנית ההאצה.
מאחר שתכנית ההאצה לא תושלם על פי לוחות הזמנים והתכולות שתוכננו, על הרשות להביא את הסוגיה לפני ועדת השרים לתקשוב, ובהיעדרה - לפחות לפני מנכ"ל משרד רה "ם, כדי לקבל אישור לשינויים שנעשו בתכנית.
כאמור, במועד סיום הביקורת, בספטמבר 2016 , עדיין לא היה בידי רשות התקשוב מיפוי שירותים עדכני הכולל מידע על מידת השימוש בכל שירות, אף שהמועד שנקבע בהחלטת ממשלה 2097 להצגת התכנית לדיגיטציה של השירותים השימושיים ביותר היה סוף שנת 2015 .
הביקורת העלתה כי אף שממשל זמין לא מיפה את כל השירותים הממשלתיים ואת מידת השימוש בהם, הוא החל בהסבת 300 טופסי הנייר לטפסים מקוונים, ואף פיתח עד ספטמבר 2016 כשלישמן הטפסים.
לפיכך לא מן הנמנע שהטפסים שהוא מפתח לא יהיו שימושיים דיים, והתועלת הציבורית שתופק מהם תהיה קטנה.
ואכן, לדוגמה, השימוש בארבעה טפסים שפיתח ממשל זמין בשנת 2015 היה מצומצם- פחות מ- 500 .
הורדות בשנה ראוי שרשות התקשוב תכין תכנית עבודה סדורה להרחבת השירותים המקוונים השימושיים ביותר שתתבסס על עבודת המיפוי של השירותים שמתבצעת עכשיו, על ממצאי הדוחות שפרסמה הרשות בנו גע לערוצים המקוונים ועל המשימות שנכללו בתכנית ההאצה המקורית.
ייזום פרויקטים רוחביים וניהולם .
בהחלטת ממשלה 3058 ממרץ2011 נקבע כי אחת ממטרות מטה התקשוב היא ייזום פרויקטי מחשוב רוחביים בממשלה וניהולם.
גם בהחלטת הממשלה 2097 מאוקטובר 2014 נקבע כי בין תפקידיה של רשות התקשוב ליזום פרויקטי תקשוב רוחביים וניהולם, בשיתוף עם משרדי ממשלה וגופים רלוונטיים אחרים, וכן לקדם תשתיות טכנולוגיות רוחביות לייעול עבודת הממשלה .
עוד נקבע בהחלטה 2097 שהרשות תנחה את מנכ״לי המשרדים והמנמ"רים במשרדים להיוועץ בממונה על התקשוב הממשלתי ולפעול ב התחשב ב חוות דעתו (למעט בעניין מערכות כספיות) לפני אישורה של תכנית עבודה שנתית של אגף מערכות מידע ותקצובה.
כדי למקד את פעילותה, ערכה רשות התקשוב ביוני 2015 סקר ל תיאום ציפיות ועמדות של המנמ"רים.
על הסקר השיבו 25 מנמ"רים (מתוך82 ), וכל אלו שהשיבו 218 |דוח שנתי 67ב .
כתבו כי על הרשות להתמקד בהקמת מערכות רוחביות, וכ-90% מהם כתבו שהיא צריכה לפתח גם תשתיות רוחביות.
כאמור, בין מטרות הנוהל לתכניות עבודה שנתיות מספטמבר 2015 שפרסמה רשות התקשוב, צוינו קבלת מבט רוחבי על הפעילויות בארגונים שונים לצורך איתור פעילויות רוחביות פוטנציאליות, וכן איתור כפילויות ופוטנציאל לשיתוף פעולה וסינרגיה בין משרדים.
הרשות בחנה את תכניות העבודה של 40 משרדים לשנת 2016 .
משרד מבקר המדינה עיין בתכניות העבודה של המשרדים ומצא כי בכמה משרדים מנוהלים פרויקטים בנושאים דומים, לדוגמה: שמונה משרדים מנהלים פרויקטים על בסיס כלי לניהול קשרי לקוחות (CRM ,)14 משרדים מנהלים פרויקטים להקמת מערכות מבוססות על בינה עסקית ( BI - Business Intelligence ,)15 משרדים מנהלים תכניות להתאוששות מאסון; וחמישה משרדים מנהלים פרויקטים המשלבים מערכות גאוגרפיות.
מהאמור עולה כי תחום זה עדיין אינו מוסדר כנדרש ויש ביזור בביצוע פרויקטים.
הדבר מעיד על כך שהרשות טרם יישמה את מטרות הנוהל בעניין איתור כפילויות ופוטנציאל לפעילויות רוחביות ולשיתוף פעולה וסינרגיה בין המשרדים.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות התקשוב כי בשל העובדה שהרשות משמשת מרכז ידע ויועץ מקצועי בתחום התקשוב לממשלה - ראוי שתאתר נושאים דומים בין הפרויקטים המנוהלים בידי המשרדים, ותבחן אם קיים פוטנציאל למערכת רוחבית ולשיתוף פעולה, ובכך תמנע כפילויות ברכישת כלים דומים ובפיתוח מערכות דומות.
בתשובתה מסרה רשות התקשוב כי העובדה שמספר משרדים מנהלים פרויקטים בנושאים דומים אינה מעידה על כך שבכל אותם משרדים מיושם אותו כלי, לדוגמה: במשרדים שמנהלים פרויקטים שמשלבים מערכות גיאוגרפיות לא בהכרח מיושם כלי גיאוגרפי זהה.
עוד הוסיפה הרשות, כי מבדיקה שערכה עלה שתהליכי ניהול קשרי לקוחות שונים ממשרד למשרד, ולמערכות התפעוליות במשרדים נדרשים קישורים ייעודיים.
לפיכך, אין מקום למערכת לניהול קשרי לקוחות ממשלתית רוחבית.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות כי עליה לאתר בעוד מועד כפילויות ופוטנציאל לשיתוף פעולה וסינרגיה בין המשרדים - עוד לפני הקמת מערכות חדשות במשרדים, ובדרך זאת תוכל ליזום פעילויות רוחביות לייעול עבודת הממשלה.
הועלה כי ממועד הקמת מטה התקשוב במרץ 2011 ועד מועד סיום הביקורת בספטמבר 2016 , לא הוקמו פרויקטי מחשוב רוחביים ממשלתיים, למרות החלטות הממשלה שהתקבלו בשנים 2011 ו-2014 , תוצאות הסקר ונתוני תכניות העבודה.
משרד ראש הממשלה |219 .
ותשתיות רוחביים, כדי .
המידע בין המשרדים בתשובת רשות התקשוב נמסר כי במהלך שנת 2016 התבצעה ברשות עבודת מטה לאיתור פרויקטים רוחביים פוטנציאליים שמתבססים, בין היתר, על צורכי אגפי מערכות המידע ויחידות הסמך שהובאו לידיעת הרשות, ועל סמך ניתוח תכניות העבודה של המשרדים לשנת 2016 .
ראוי שרשות התקשוב תפעל ביתר שאת להקמת פרויקטים ותשתיות רוחביים, כדי לחסוך זמן בהכנת מכרזים וניהולם, להפחית את עלויות הפיתוח והתחזוקה של פרויקטים ותשתיות, לצמצם את ה נטל הבירוקרטי וליצור אחידות טכנולוגית שתקל על שיתוף המידע בין המשרדים.
להלן דוגמה לאי -הקמת פרויקט רוחבי: הנגשת אתרי אינטרנט ממשלתיים לבעלי מוגבלויו ת: חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח -1998 ותקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות) , ה תשע"ג-2013 (להלן- תקנות הנגישות ), נועדו להבטיח לאנשים עם מוגבלות את האפשרות לממש את ה זכות להשתתפות מלאה ושוויונית בכל תחומי החיים.
תקנות הנגישות חלות, בין היתר, על שירותים הניתנים באמצעות האינטרנט.
על פי תקנות הנגישות שהיו בתוקף בעת הביקורת42 , כל אתראינטרנט או חלק ממנו שהועלה לפני 25 באוקטובר2015 , יונגש 43 עד25 באוקטובר2016 , וכל אתר או חלק ממנו שהועלה אחרי 25 באוקטובר2015 , צריך להיות נגיש באופן מידי.
על הבעלים, המחזיק או המפעיל של האתר חלה החובה לדאוג שהוא עצמו או מי שמספק לו את שירותי בניית אתרי אינטרנט או היישומים , או מייצר עבורו תוכן, יעשה זאת על פי דרישת הנגישות.
הגורמים החייבים בנגישות הם בין היתר רשויות ציבוריות, כגון משרד ממשלתי או רשות מקומית.
בדוח מדידת איכות השירות הממשלתי לציבור שפרסמה רשות התקשוב בשנת 2015 (ראו לעיל) צוין, כיכל אתרי 17 היחידות שנבדקו לא התאימו דיים לתקן של נגישות אתרים 44, ו התאמת האתרים לעמידה בדרישות התקן היא פעולה הדורשת התארגנות.
16 , לאחר מועד סיום הביקורת וכחודש לפני המועד שנקבע בתקנות, תוקנה תקנה 35 שבהנקבע כי המועד האחרון יהיה שנה לאח ר מכן - ב- 25.
43 אתר מונגש לפי תקנות הנגישות הוא אתר שבו בוצעו התאמות לפי תקן ישראלי5568 .
התקן הישראלי מאמץ הנחיות בינלאומיות.
0 רמהAA שהיה התקן המחייב לפני שתקן ישראלי5568 היה תקף.
הביקורת העלתה כי למרות תקנות הנגישות וממצאי הדוח של רשות התקשוב שהוזכרו לעיל - עד מועד סיום הביקורת בספטמבר 2016 , לא בחנה רשות התקשוב את הצורך ליזום ולקדם מכרז מרכזי לרכישת תשתית או מערכת רוחביות להנגשת אתרים, ו לא סייעה בהקמת מאגר יועצים לנושא הנגישות.
כתוצאה מכך, עד ספטמבר 2016 , חודשיים לפני המועד שנקבע בתקנות הנגישות, לא פורסם מכרז בנושא ואף לא הוכן מאגר יועצים.
יוצא אפוא, שכל משרד נאלץ לפעול באופן עצמאי.
בתשובתה מסרה רשות התקשוב כי על משרד הכלכלה המפקח על יישומן של התקנות, מוטלת האחריות לפרסום של מאגר יועצים בתחום הנגישות, והמשרד פרסם זה מכבר מאגר יועצים מומחים בתחום הנגישות.
כמו כן מסרה הרשות כי הסמכות לפרסם מכרזים מרכזיים היא בידי מינהל הרכש, אך לא בכל מקרה הליך מרכזי הוא ההליך היעיל והרצוי.
משרד מבקר המדינה מעיר כי מאגרי היועצים שפרסם משרד הכלכלה כוללים מורשי נגישות מבנים תשתיות וסביבה ולא יועצים שעוסקים בהנגשת אתרי אינטרנט, ואף לא חלה על משרד הכלכלה, או על נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, חובה לנהל מאגר כזה.
זאת ועוד, נוכח החלטת הממשלה מאוקטובר 2014 , שהנחתה את החשכ"לית ואת הממונה על התקשוב הממשלתי להכין תכניות עבודה שנתיות משותפות בנושא רכש מרכזי בתחום פעילות התקשוב הממשלתי, ראוי היה שרשות התקשוב תבחן את האפשרות להציע לחשכ"לית לקיים מכרז מרכזי לרכישת תשתית או מערכת רוחביות בתחום הנגשת אתרים.
לדעת משרד מבקר המדינה, ממצאי הדוח שהעלתה רשות התקשוב והעובדה שתקנות הנגישות חלות על כל המשרדים מחזקים את הצורך בנקיטת פעולות רוחביות מצדה לקידום הנגשת האתרים לבעלי מוגבלויות.
משרד ראש הממשלה |221 .
בשנת 2009 החלה מדינת ישראל לפעול לשילוב טכנולוגיות תקשוב במשרדי הממשלה ולשיפור השירות לציבור באמצעים טכנולוגיים.
בשנת 2011 הוקם מטה התקשוב הממשלתי במשרד האוצר כדי לקדם, לייעל ולשפר את מערך התקשוב הממשלתי ואת רמת השירות לאזרח.
באוקטובר 2014 החליטה הממשלה להעביר את מטה התקשוב לאחריותו של משרד רה"ם, שמו שונה ל"רשות התקשוב הממשלתי" ותחומי פעילותו הורחבו.
מאז הקמת רשות התקשוב בתחילת 2015 ומינויו של ראש רשות התקשוב הממשלתי במאי 2015 , יש התקדמות ניכרת בעשייה בתחום התקשוב הממשלתי בתחומים רבים.
הדבר בא לידי ביטוי, בין היתר, בנושאים אלה: פרסום תכנית אסטרטגית של רשות התקשוב לשנים 2018-2016 ; הקמת האתר האחוד שיארח אתרי אינטרנט של משרדי ממשלה במתכונת אחידה כדי להנגיש את המידע הממשלתי לציבור באופן נוח ופשוט; גיבוש מדיניות בנושא הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים; גיבוש מדיניות בנושא העברת מידע בין גופים ציבוריים; הקמת רשת תקשורת פנים-ממשלתית שתאפשר חיבור בין המשרדים.
עם זאת יש לתת את הדעת על כך שבידי רשות התקשוב אין עדיין תמונה מערכתית מקיפה על מצבם של כל הפרויקטים בנושא התקשוב בממשלה; אין לה תמונת מצב על הסיכונים בתחום התקשוב בממשלה שהתממשותם עלולה לגרום נזקים ולפגוע ביעדי המשרדים ובאיכות השירות הניתן לאזרחי המדינה; הרשות מעורבת באופן חלקי בלבד בפיקוח על פרויקטים מרכזיים ועל הפעילות של יחידות המחשוב בממשלה; הרשות טרם גיבשה מתודולוגיה מלאה לניהול מחזור החיים של מערכות מידע ולניהול יעיל של פרויקטים; מרבית השירותים הממשלתיים הניתנים לאז רח אינם מקוונים מקצה לקצה, והוא עדיין נדרש להגיע למשרדים הממשלתיים כדי לקבל את השירות.
כדי לשפר את המצב ולתקן את הליקויים - על הממשלה לפעול לכינוסה של ועדת השרים לתקשוב שהחליטה על הקמתה, כדי שתגבש מדיניות תקשוב ממשלתית; עליה לבחון את המבנה התפקודי הקיים, ולפיו העיסוק בתחומים האמורים מפוצל בין משרד רה"ם ובין המשרד לשוויון חברתי המבצעים בנפרד בעת ובעונה אחת, משימות רוחביות לכלל משרדי הממשלה בנושא התקשוב; עליה לקבוע מנגנוני אכיפה וכלים שיאפשרו לרשות התקשוב להתמודד עם משרדים שאינם פועלים בהתאם להחלטות הממשלה ולפי הנחיותיה.
על רשות התקשוב להכין תכניות עבודה רב -שנתיות מפורטות לפרויקטים שהיא מנהלת; להגדיל את מעורבותה בפעילות של אגפי התקשוב במשרדי ממשלה ובפיקוח עליהם; לקדם את השיתוף בידע מקצועי בין המשרדים וכן להרחיב ולשפר את השירותים המקוונים לציבור, כדי לקדם את ה יעדים של שיפור השירות הממשלתי לציבור והפחתת הנטל הבירוקרטי.
, התשמ"ו]נוסח משולב[ על פי חוק שירות ביטחון-1986 , כל אזרח ישראלי או תושב קבוע שמלאו לו 18 שנים ולא קיבל פטור, חייב בשירות צבאי.
צעירים הפטורים מגיוס , על פי הוראות הדין, יכולים להתנדב לשירות לאומי -אזרחי, שהוא מעין חלופה אזרחית לשירות הצבאי.
שתי קבוצות משרתות שירות לאומי: בראשונה מתנדבות ומתנדבים שקיבלו פטור מן השירות הצבאי עקב הצהרה כי מטעמים שבמצפון או מטעמי הכרה דתית אינ ם יכולים להתגייס.
בקבוצה השנייה מתנדבות ומתנדבים מכל מגזרי החברה, חייבי שירות הביטחון, שקיבלו פטור מחובת שירות הביטחון או שלא נקראו לשירות סדיר, כגון בני המגזר הערבי ובעלי פרופיל רפואי נמוך.
השירות הלאומי פועל במגוו ן שטחים, לרבות ב מערכת החינוך, בבתי החולים ובגופים מתחום הרווחה (להלן - גופים מפעילים).
רשות השירות הלאומי -אזרחי אחראית לנושא השירות הלאומי, ו בראשה עומד משנת 2010 מר שר-שלום ג'רבי.
במועד הבדיקה היה משרד החקלאות ופיתוח הכפר, ובראשו השר אורי יהודה אריאל הכהן (להלן - שר החקלאות), האחראי לרשות השירות.
ב -2016 התנדבו במסגרת השירות הלאומי -אזרחי 18,000 מתנדבים באמצעות שבע עמותות (להלן- גופים מוכרים; הם מכונים כך כיוון שפעילותם בתחום זה טעונה הכרה מראש של רשות השירות).
תקציב הרשות לשנת 2016 היה כ-200 .
בדוח מבקר המדינה משנת 20104 (להלן- דוח מבקר המדינה מ-2010 ) פורטו ממצאי הביקורת בנושא השירות הלאומי.
בדוח נכתב כי משרדי הממשלה וגופים מפעילים נוספים משלמים לגופים המוכרים עבור השמת מתנדבים לפי תעריף למתנדב הנקבע בידי ועדה בין-משרדית ומתעדכן אחת לשנה.
תעריף ז ה אמור לכסות את דמי הכלכלה המשולמים למתנדבים והוצאות אחרות הכרוכות בהפעלתם, לרבות תשלום עבור דיור וליווי המתנדבים.
בדוח מ -2010 התברר שהתעריף אינו משקף נכונה את ההוצאות הממשיות של הגופים המוכרים בגין המתנדבים: מקצת מרכיביו מתומחרים בחסר, ואחרים מתומחרים ביתר.
בדוח נאמר כי מן הראוי שתיעשה בדיקה מקיפה בדבר העלויות הממשיות של כל אחד מרכיבי מפרט השירותים המרכיבים את עלות הפעלת המתנדבים, ולנוכח הליקויים שנמצאו בחישוב התעריף יש להחיש את עדכונו.
בחודשים יוני -אוגוסט 2016 ערך משרד מבקר המדינה בדיקת מעקב אחר תיקון הליקויים שהועלו בדוח המבקר מ -2010 בנוגע לתעריף המשולם לגופים המוכרים בגין מתנדבי השירות הלאומי.
הבדיקה נערכה ברשות השירות.