HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
תלמידים במוסדות תורניים ששירתו שירות סדיר בצה"ל והחליטו ללמוד במוסד תורני לאחר שירותם הצבאי.
ברשימת המעוכבים של האגף נכללים תלמידים שלא נכחו במוסדות שהיו רשומים בהם, בשתי ביקורות שטח רצופות, והאגף מפסיק את התמיכה שהוא נותן למוסדות אלה בגין התלמידים האמורים.
המוסד שבו היו רשומים תלמ ידים אלה או מוסד תורני אחר אינם יכולים לחדש את קבלת התמיכה עבור התלמידים, אלא לאחר שהתלמידים התייצבו במשרדי האגף, הזדהו ומסרו מכתב ממוסד תורני המאשר כי הם אכן לומדים בו.
מבין התלמידים שברשימת המעוכבים נמצאים גם תלמידים שהם במעמד של דחויי שירות (ראה להלן).
חילופי מידע בין משרד החינוך לצה"ל .
כדי שהאחראים לנושא התמיכות במשרד החינוך והאחראים להכרה בתלמידים כדחויי שירות יוכלו למלא את תפקידיהם כשורה, על האגף וצה"ל לפעול בתיאום, ובכלל זה לשתף זה עם זה את המידע שיש להם בנושאים אלה.
נתוני האגף על דחויי השירותמבוססים על הצהרה של ראשי הישיבות על סוג הלימוד של התלמיד.
גם צה"ל ניהל בעבר רשימה של דחויי שירות, אך כשבוטל חוק טל הוא הפסיק לעדכנה.
הרשימה האחרונה, מאוגוסט 2012 , כללה 54,375 דחויי שירות.
רשימת הישיבות המוכרות על ידי צה"ל המעודכנת לאוגוסט 2012 כללה כ-950 ישיבות שלמדו בהן דחויי שירות.
יצוין כי חלק מהמוסדות הללו אינם מוכרים ואינם נתמכים על ידי האגף - ועל כן נתוניהם של הלומדים בהן אינם אמורים להיכלל ברשימות האגף.
משמעות הדבר היא שרשימת התלמידים דחויי השירות של האגף אינה זהה בהכרח לרשימת דחויי השירות של צה"ל.
חילופי מידע בין צה"ל לאגף אמורים לאפשר את קיומם של אלה: א.
ביצוע ביקורת במוסדות על בסיס מידע מוסמך ומעודכן המצוי בידי צה"ל ובידי האגף, ולא רק על בסיס דיווחי הישיבות, פיקוח על סכום הגמלה שלה זכאי כל מוסד ופיקוח על מספר שעות הלימוד בכל מוסד; 844 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: משרד החינוך - הבקרה על התמיכה במוסדות לימוד תורניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 ב.
דיווח לצה"ל על ממצאי הביקורות של האגף, בין היתר כדי לבדוק את תקפות מעמדם של דחוי שירות, על מנת לבחון אם לזמן לשירות צבאי את מי שהפסיקו את לימודיהם; ג.
סיווג מדויק של התלמידים במוסדות השונים, כדי שיעמדו במכסת שעות הלימוד הנדרשת מדחויי שירות.
תלמידים דחויי שירות נדרשים כאמור ל-40 או45 שעות לימוד בשבוע, ואילו תלמידים בסוגי לימוד אחרים נדרשים לעתים ל-35 או40 .
שעות לימוד בשבוע בלבד יצוין כי בהחלטת הממשלה בנושא "שילוב חרדים בשירות צבאי ואזרחי וליצירת שוויון בנטל הביטחוני והכלכלי" (להלן - ההחלטה בנושא השוויון בנטל), שהתקבלה ביולי 2013 , נקבע כי ישיבה לא תקבל תמיכה בגין תלמיד, בגיל דחיית שירות, אשר אינו עומד בתנאים הנדרשים כדי לקבל דחיית שירות או בגין תלמיד שנקרא להתגייס ולא התייצב48 .
באותה החלטה הטילה הממשלה על שר החינוך ושר הביטחון לקיים מנגנוני העברת מידע יעילים לשם יישום כלל ההיבטים הרלוונטיים של החלטה זו, לרבות מנגנונים להעברת ממצאי הביקורות לצה"ל, וכן להטיל עליהם לפעול להאחדת מספרי העמותות, לא יאוחר משנה ממועד קבלת החלטה זו.
בהמשך, תיקון 19 ממרץ2014 קבע כי משרד החינוך ימסור למשרד הביטחון ולצה"ל, לפי דרישתם, נתונים בדבר נוכחותם של תלמידים בישיבה; כי משרד הביטחון וצה"ל ימסרו למשרד החינוך, לפי דרישתו, את רשימת תלמידי הישיבות שקיבלו צו דחיית שירות49 ; וכי משרד החינוך ומשרד הביטחון ימסרו זה לזה נתונים שעלו בביקורות שנעשו בישיבות - כל זאת כדי לפקח על קיום הוראות חוק שירות ביטחון.
מאז שנת 2011 עשה מנהל האגף מאמצים להסדיר את נושא העברת המידע על הישיבות ועל התלמידים שדווחו כדחויי שירות.
להלן מקצת הפעולות לקידום הסדרת עניין זה: א.
בינואר 2011 פנה האגף לוועדה להעברת מידע בין גופים ציבוריים50 של משרד החינוך בבקשה לקבל בכל חודש את רשימת התלמידים שצה"ל הכיר בהם כדחויי שירות, לשם אימות דיווחי המוסדות על תלמידים שהם זכאים לתמיכה בגינם; כן ביקש האגף לקבל את רשימת הישיבות שצה"ל מכיר בהן ואת רשימת דחויי השירות הלומדים בהן.
במאי 2011 החליטה הוועדה האמורה כי "אין צורך באישור הוועדה והבקשה מוחזרת לאגף לצורך עיבוד נתונים ישירות מול צה"ל".
ואולם צה "ל לא דן בבקשה של משרד החינוך.
משום שמדובר במידע הקשור לשני הגופים - "מידע הדדי" - המחייב הסדרה בין שני הגופים ואישור שלהם, גם האגף לא העביר מידע לצה"ל.
בינואר 2013 " פנה מנהל האגף במכתב לעוזרת שר הביטחון וציין כיישנה חשיבות רבה בהעברת משרד הביטחון את רשימות התלמידים שנקראו לשירות צבאי, כך שתמיכה עבור תלמידים אלו תופסק" (ההדגשה במקור).
13 קיימה עוזרת שר הביטחון דיון בסוגיית "העברת מידע בין מערכת הביטחון ובין משרד החינוך בסוגיות של "חרדים-לימודים".
49 סעיף49 ו (א) לחוק שירות ביטחון, התשמ"ו -1986.
'תוקן במסגרת תיקון מס 19 ,לחוק התשע"ד-2014 .
50 ועדה משרדית שהוקמה לפי חוקהגנת הפרטיות, התשמ"א -1981 .
, והתקנות שהותקנו על פיו משרד החינוך 845 .
:שם הדוח משרד החינוך - הבקרה על התמיכה במוסדות לימוד תורניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד הביטחון, צה"ל, משרד החינוך ופרקליטות המדינה, וצוין בו כי "העובדה שהעברת המידע דו צדדית לא מתקיימת כיום פוגעת לכאורה בתקינות המהלך כיום, ויוצרת חלילה פתח לאי סדרים" (ההדגשה במקור ); תוצאות הביקורות שעושים משרדי הרו"ח במוסדות עבור האגף במשרד החינוך "לא מועברות כיום לצה"ל וזו נקודה לתיקון"; "לפי כללי התמיכות של משרד החינוך דהיום ]ראשונה[- התמיכה מופסקת במועד קריאה לגיוס - אלא שנתוני הגיוס לא עוברים מצה"ל למשרד החינוך וזו נקודה שנייה לתיקון".
בסיכום הדיון קבעה עוזרת שר הביטחון כי יש לקיים מנגנון שבמסגרתו יועברו קובצי מחשב פעם בחודש מצה"ל למשרד החינוך, והנחתה , בכ]הקמת מנגנון[ "את אגף כוח אדם בצה"ל "להתחיל ביישום הליך זהפוף לחוות דעת משפטית.
במקביל התבקש משרד החינוך למסור לצה"ל דוחות ביקורת לשנת 2012 , שעשו מטעמו משרדי הרו"ח.
ביולי2013 פנה שוב מנהל האגף לעוזרת שר הביטחון בבקשה להעביר לו את המידע.
בהמשך להחלטת הממשלה מיולי 2013 החליטה החשבת הכללית במשרד האוצר להגדיל את מספר הביקורות שיבצעו משרדי הרו"ח מטעם משרד החינוך במוסדות ששיעור דחויי השירות בהם גבוה מ-70% ; סגן החשבת הכללית הודיע בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2014 ,כי לכשיוקם מישק בין צה"ל למשרד החינוך ינחה משרד החינוך את המבקרים להגדיל את מספר הביקורות, והמידע שיעלה מהן יועבר לצה"ל להמשך טיפול.
רק בפברואר 2014 אישרה ראשת אכ"א את העברת המידע למשרד החינוך.
ביוני 2014 ,נתנו נציגי צה"ל את הסכמתם למסירת המידע, על פי חוק הגנת הפרטיות התשמ"א-1981.
ואולם עד למועד סיכום הביקורת בדצמבר 2014 , ועל אף החלטת הממשלה בעניין, לא החליפו ביניהם האגף וצה"ל כל מידע51 : צה"ל לא מסר לאגף לא את רשימת התלמידים שהכיר בהם כדחויי שירות, לא את רשימת הישיבות שאישר כמוסדות לימוד לדחויי שירות ולא את רשימת המוסדות שפסל בעקבות ביקורות שעשה; האגף לא מסר לצה"ל לא את רשימת התלמידים שבגינם הוא תומך במוסדות, לא את רשימת המוסדות שאישר כמוסדות תורניים ולא את רשימת המוסדות שפסל בעקבות ביקורות שעשה.
כמו כן לא מסר האגף לצה"ל את דוחות הביקורת שעשו משרדי הרו"ח במוסדות בשנת 2012.
כאמור, האגף מנהל רשימת תלמידים מעוכבים, שזכאותם של המוסדות לקבלת תמיכה עבורם נשללת עד להתייצבותם במשרדי האגף.
נמצא כי 677 מהתלמידים שנכללו ברשימת המעוכבים (447 ברשימה הישנה ו-230 ברשימה הנוכחית), שכאמור זכאותם של המוסדות לקבלת תמיכה עבורם נשללת עד להתייצבותם במשרדי האגף, הם, על פי בדיקת משרד מבקר המדינה, במעמד של דחויי שירות על פי הרשימה של צה"ל.
מאחר שצה"ל לא מסר לאגף את רשימת דחויי השירות, לא יכול האגף לוודא שאכן מדובר בדחויי שירות ולעדכן על כך את צה"ל; האגף לא ניתח את .
15 העביר לראשונה צה"ל לאגףכמה קבצים ובהם מידע ראשוני על אודות תלמידים שהיו במעמד של דחוי שירות וגויסו; ועל אודות תלמידים שהיו במעמד של דחויי שירות והצטרפו לשירות אזרחי.
שם הדוח: משרד החינוך - הבקרה על התמיכה במוסדות לימוד תורניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 רשימות התלמידים שלא נכחו בשתי ביקורות רצופות כדי ללמוד מהן על מספר התלמידים שעל פי רשימותיו, בהתאם לדיווח המוסדות, הם דח ויי שירות.
בדרך פעולתו זו ויתר למעשה צה"ל על האפשרות לנקוט את הצעדים הנדרשים לאתר ולאמת דיווחים של תלמידים דחויי שירות שלא רשומים במוסדות תורניים נתמכים ובשל כך אינם זכאים לדחיית שירות, ול זמנם לשירות צבאי.
לאי-העברת מידע מצה"ל לאגף ומהאגף לצה"ל עלולות להיו ת תוצאות כבדות משקל: א.
הביקורת שהאגף מבצע בישיבות לגבי התלמידים שקיבלו דחיית שירות מצה"ל אינה מבוססת על מידע מעודכן המצוי בידי צה"ל, אלא על דיווחי הישיבות; ב.
בהיעדר הסדרת הדיווח של האגף לצה"ל על דחויי שירות שלא נכחו בשתי ביקורות רצופות והועברו לרשימת המעוכבים, צה"ל אינו יכול לבחון תקפות מעמדם כ"דחויי שירות" ולהיערך לגיוסם; ג.
בהיעדר הסדרת הדיווח של צה"ל לאגף על סוגי המוסדות, אי -אפשר לוודא שכל מוסד מקבל תמיכה על פי מספר שעות הלימוד הנדרש מתלמיד דחוי שירות; ד.
בתיקון למבחני התמיכה נקבע כי התמיכה מטעם משרד החינוך מותנית באי-זימונו של התלמיד לשירות צבאי.
לעתים צה"ל מזמן תלמיד להתייצב למבדקים או להתגייס, אולם התלמיד אינו מתייצב, ועקב כך אינו עומד בתנאים הנדרשים כדי לקבל דחיית שירות52 .
במקרים אלה, בשל אי-העברת המידע מצה"ל לאגף, המוסד ממשיך לקבל תמיכה בעבור אותו תלמיד; ה.
מכיוון שלא נמסר לצה"ל דיווח על מוסדות שהאגף החליט לפסול את ההכרה בהם לאחר ביקורות שעשה, בשל פגיעה לכאורה בטוהר המידות (דיווחים בלתי תקינים, סיכול ביקורת, ניסיון להונאה), משרד הביטחון ממשיך להכיר בהם.
:שם הדוח משרד החינוך - הבקרה על התמיכה במוסדות לימוד תורניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 דחויי שירות שאינם לומדיםבמוסדות שהאגף מכיר בהם .
משרד מבקר המדינה השווה בין רשימת דחויי השירות של צה"ל53 לרשימה של האגף הכוללת את תלמידי המוסדות שנתמכו בחודשים דצמבר 2012 ובדצמבר2013 .
נמצא כי 5,712 מבין54,375 דחויי השירות על פי רשימת צה"ל אינם מופיעים ברשימת האגף כתלמידי מוסדות נתמכים.
משרד מבקר המדינה בחר מדגם מייצג של 608 מבין5,712 דחויי השירות האמורים ובדק, באמצעות מערכת תלמו"ד, אם הם למדו במועד כלשהו במוסדות תורניים שמשרד החינוך תומך בהם.
הבדיקה נעשתה לגבי התקופה שבין ינואר 2010 לאוגוסט201454 .
:להלן הממצאים 352 דחויי שירות לא היו רשומים כלל במערכות המחשוב של האגף- לא הישנה ולא החדשה - כתלמידים במוסדות תורניים; 225 דחויי שירות נכללו ברשימות התלמידים של האגף, חלקם לפרקי זמן קצרים של ימים עד חודשים מספר; 31 דחויי שירות היו רשומים במערכת המחשוב של האגף כתלמידים בפרקי זמן מסוימים עד יוני 2012 , אך הם אינם רשומים כתלמידים מיולי שנה זו.
אף שייתכן שדחויי השירות אינם נכללים ברשימת משרד החינוך משום שהם לומדים במוסדות שאינם נתמכים, מספרם הגדול מחייב בדיקה פרטנית כדי לבחון זאת.
הממצאים שלעיל מדגישים את החשיבות שבשיתוף המידע בין האגף ובין צה"ל, לשם פיקוח אחר מערך דחיית השירות של תלמידי הישיבות, על מנת להבטיח כי מדובר בדחיית שירות שניתנה כדין ומנוצלת ללימוד בישיבות.
מצב שבו 5,712 דחויי שירות אינם נכללים ברשימות האגף או נכללים ברשימות לפרקי זמן קצרים, מחייב בדיקה מהירה, מדויקת ופרטנית.
רשימת המוסדות שצה"ל מכיר בהם אינה כוללת את מספרי העמותות המפעילות אותם לפיכך לא ניתן להשוות באופן חד-ערכי בין רשימות צה"ל לרשימות האגף.
כך נוצר עוד חסם בפני תיאום בין צה"ל לאגף, לשם הפעלת פיקוח אפקטיבי על עמידתם של דחויי שירות בתנאי הכרתם.
כאמור, במסגרת החלטת הממשלה בנושא השוויון בנטל הוחלט "להטיל על שר החינוך ועל שר הביטחון לפעול להאחדת הקריטריונים.
לרבות האחדת מספרי העמותות של הישיבות.
וזאת לא יאוחר מתום שנה ממועד החלטה זו".
משרד מבקר המדינה מציין כי מועד זה חלף ב - 28.
14 , אולם החלטת הממשלה בנושא זה לא בוצעה.
על צה"ל ועל האגף להתאים את בסיסי הנתונים שבשימושם, כדי שתהיה להם אפשרות להש וואת נתונים ולשיתוף מידע.
53 משרדמבקר המדינה קיבל את רשימת דחויי השירות של צה"ל באוגוסט 2014; הרשימה מעודכנת לאוגוסט 2012 .
, מועד ביטול חוק טל 54 הבדיקה נעשתה על בסיס רישומם של התלמידים במערכות המחשוב של האגף.
עד ליוני2012 נעזר האגף במערכת מחשוב ישנה.
נתוני מערכת זו הוטמעו במערכת תלמו"ד החדשה.
שם הדוח: משרד החינוך - הבקרה על התמיכה במוסדות לימוד תורניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר2015 מסר צה"ל כי הוא מייחס חשיבות רבה לשיתוף מידע בינו ובין משרד החינוך, משום ששיתוף מידע כזה יכול לקדם במידה ניכרת את מימוש צורכי הצבא ולהגביר את המוטיבציה לשרת, ומשום שהוא הכרחי ל"מימוש החוק כלשונו.
והקצאת משאבים נכונה".
צה"ל הוסיף כי ביטול חוק טל וחקיקת תיקון 19 העלו את הצורך להסדיר מחדש את תהליך גיוס החרדים לצה"ל, דבר הנמשך גם בימים אלה.
לדברי צה"ל, מתקיים שיח שוטף בין הגופים, לשם תיקון הליקויים שצוינו בדוח הביקורת.
יוער כי על אף פניות חוזרות ונשנות של משרד מבקר המדינה, לא התייחס צה"ל באופן ענייני לממצאי הביקורת ולא מסר את תגובתו בנוגע לרשימות התלמידים שהועברו לו.
משרד הביטחון מסר בתשובתו מפברואר 2015 כי "במסגרת ההיערכות של המשרד וצה"ל ליישום תיקון מס' ]משרד הביטחון[19 עולה בבירור הצורך בפעולה משותפת עם משרד החינוך והחלפת מאגרי מידע בין הגופים לשיפור אמצעי הפיקוח על המוסדות גם לטובת המעקב אחר התלמידים בדחיית שירות והנושא נמצא בטיפול".
צה"ל ומשרד הביטחון, בסיוע האגף, נדרשים לבדוק את הרשימה הארוכה של דחויי השירות שלא נכללו ברשימות התלמידים של הא גף, ולוודא כי אין מדובר בניסיון לחמוק מהשירות הצבאי.
ראוי שמשרד החינוך וצה"ל יגבשו יחדיו את המתכונת להשוואות נתוניהם.
משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי על רקע הליקויים המתמשכים שצוינו בדוח ביקורת זה בכל הנוגע להיעדר שיתוף מידע בין צה"ל ובין משרד החינוך, ונוכח ההסדרה מחדש של גיוס החרדים לצה"ל - על צה"ל להקפיד על גיבושם של כלים נאותים שיאפשרו לו פיקוח של ממש על עמידתם של דחויי השירות בתנאי ההכרה שקבע.
גביית כספים ששולמו ביתר וגביית כספים שיש להשיבם .
הטיפול בכספים שעל המוסדות להשיב לאגף .
חשבות האגף היא יחידה שבראשה עומד חשב הכפוף לחשב משרד החינוך; חשב משרד החינוך כפוף לחשכ"ל.
חשב האגף חבר בוועדת התמיכות האגפית, שתפקידה לדון בממצאי הביקורות הנעשות במוסדות התורניים.
החשב וצוותו אחראים לביצוע ההחלטות הכספיות הנוגעות למוסדות ולתרגומן להוראות ביצוע במערכת הכספים הממשלתית מרכב "ה, ובכלל זה החלטות על קיזוז מכספי תמיכה עתידיים או על שלילת זכאות לתמיכה מעמותה ונקיטת צעדים אחרים.
כמו כן, הם אחראים לגביית כספים מאברכים שקיבלו מלגת לימודים בלי שהיו זכאים לה ועקב כך נדרשו להשיב את הכספים, אך לא נענו לדרישה.
:שם הדוח משרד החינוך - הבקרה על התמיכה במוסדות לימוד תורניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 על פי הנתונים שריכז משרד מבקר המדינה, הכספים ששולמו ביתר ושטרם נגבו מ המוסדות הסתכמו ביולי 2014 בכ-25 מיליון ש"ח: כ-6 מיליון ש"ח היה על המוסדות להחזיר עקב החלטות של ועדת התמיכות האגפית, שהתקבלו בהתאם לתיקון נוהל שר האוצר ממרץ 2013; וכ-19 מיליון ש"ח הם חיובים ישנים מהתקופה 2009 עד פברואר2013 .
החיובים נוגעים לכ- 150 מוסדות55.
נוהל שר האוצרקובע כי על האגף לפעול לגביית כספים ששולמו למוסד ביתר, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית, מן המועד שבו נוצרה עילת חיוב המוסד.
משנמצא כי יש חוב שראוי לנהל תביעה בגינו, משרד החינוך יכול להגיש תביעת השבה נגד מוסד תורני56 , באמצעות פרקליטות המדינה.
הוראות התכ"ם מחייבות את חשבי משרדי הממשלה לפעול באופן סדור לגביית הכספים.
נמצא כי האגף, ובכלל זה חשבות האגף והלשכה המשפטית שלו, לא טיפלו באופן סדור ו שוטף ב גביית החובות הלכה למעשה, ובהם חובות שנוצרו עקב כספים ששולמו ביתר, למעט ביצוע הפחתה מתמיכה שוטפת ומתמיכה עתידית, כמפורט להלן: 1.
פירוט חובות וגיול חובות : על פי הוראות התכ"ם, על חשב המשרד הממשלתי לפעול לביצוע רישום מדויק של כל החובות וכל הפרטים הרלוונטיים לגבייתם ובכלל זה רישום ממתי נוצר החוב ותקפותו (גיול חובות).
על החשב לתת עדיפות לגביית חובות אשר מועד התיישנותם מתקרב.
הוראות התכ"ם מגדירות סוגים שונים של חובות: (א) חוב פעיל הנמצא בהליכי קיזוז - גבייה באמצעות קיזוז מתשלומי התמיכה החודשיים המשולמים בכל חודש; (ב) חוב מסופק - חוב או חלק ממנו אשר אפשרות גבייתו מוטלת בספק.
לחלק מהמוסדות למשל הופסקו תשלומי התמיכה, ולכן אין אפשרות לקזז מהתשלומים הניתנים להם - ועקב כך מוטלת בספק האפשרות לגבות את חובותיהם; (ג) חוב אבוד - חוב שהוכרז כחוב אבוד על ידי מי שהוסמך לכך.
על חשבות האגף למפות את החובות, לפי חלוקה של חובות המשולמים באופן שוטף, חובות מסופקים וחובות אבודים.
זאת לצורך התמקדות בחובות שהסבירות לגבייתם גבוהה יותר או בחובות שמועד התיישנותם מתקרב ויש למהר ולגבותם.
הבדיקה העלתה כי לחשבות האגף אין פירוט של החובות ובכלל זה הכספים שיש להשיבם, על פי חלוקה של חיובים פעילים הנמצאים בהליכי קיזוז , חיובים מסופקים וחיובים אבודים.
היעדר מידע כאמור, לרבות רשימת גיול חיובים שיש להשיב, מונע מהחשבות טיפול יעיל בהם, ובפועל אין טיפול בכספים שיש להשיב שהם בגדר מסופקים או בהגדרת כספ ים שיש להשיב ככספים אבודים.
: טיפול בכספים שלא הושבו תקופה ארוכה ככל שהזמן חולף ללא ביצוע פעולות לגביית סכומים שעל המוסדות או פרטים להשיב לאגף פוחתים הסיכויים .
55 לרבות כספים של מוסדות שהוטלו עליהם קיזוזים, המנוכים בתשלום אחד או בפריסת תשלומים מהתמיכה הניתנת למוסד בכל חודש.
56 סעיף19 (א) לנוהל שפורסם במרץ2013 .
סעיף זה בוטל בנוהל שפורסם בנובמבר2014.
שם הדוח: משרד החינוך - הבקרה על התמיכה במוסדות לימוד תורניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 .
לגבייתם במקרים בהם עברו כמה שנים רצופות שלא נעשתה בהן פעולה מול המוסד או הפרט ניתן לפעול למחיקת החיוב, באמצעות פנייה ל"וועדה העליונה למחיקת חובות" בחשכ"ל57.
הועלה כי במשך שנים לא טיפלה חשבות האגף כראוי בכספים שלא הושבו תקופה ארוכה: לא נשלחו מכתבי התראה למי שלא השיב כספים.
היעדרו של טיפול שוטף בחיובים ישנים שעל המוסדות להשיב מעלה את הסבירות להגדרתם ככספ ים אבודים.
חשבות האגף גם לא פנתה לוועדה העליונה בחשכ"ל לצורך מחיקת החיובים במקרים בהם האגף לא נקט במשך מספר שנים פעולות לגביית הכספים.
נוכח היקף הכספים שעל המוסדות להשיב, העומדים כאמור על כ-25 מיליון ש"ח, משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את אי -הטיפול של חשבות האגף בגבייתם במשך שנים.
על חשבות האגף לקבוע תכנית לגביית הכספים שיש להשיב ולפעול למשלוח מכתבי התראה.
גביית כספים באמצעות קיזוז מתשלומים למוסד נתמך : כאמור, נוהל שר האוצר קובע כי משרד יכול לגבות כספים ממוסד נתמך בין היתר באמצעות קיזוז מכספי התמיכות שמגיעים לו באותה שנה.
אם המוסד אינו זכאי עוד לתמיכה מהאגף למוסדות תורניים ולכן אין אפשרות לקזז מכספי התמיכה שהאגף משלם לו, חשבות האגף יכולה, על פי הנוהל, לגבות את הכספים באמצעות קיזוז מתשלומים המגיעים למוסד מיחידות אחרות במשרד החינוך או באמצעות קיזוז מכספי תמיכות עתידיות שאמור המוסד לקבל מהמשרד.
הקיזוז יעשה באישור חשב המשרד.
קיזוז מכספי תמיכות שמגיעים למוסד ממשרדי ממשלה אחרים, ובכלל זה תמיכות עתידיות, או קיזוז מכספים המגיעים למוסד מהמשרד בעד רכש, אספקת טובין או מתן שירותים, ייעשו באישור החשכ"ל, לאחר שהתייעץ עם נציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים.
כמו כן ניתן להגיש תביעת השבה נגד המוסד.
נמצא כי אף על פי שהאגף יכול לפעול לקיזוז כספי התמיכות שמגיעים למוסד מיחידות אחרות במשרד החינוך או ממשרדי ממשלה אחרים, הוא אינו עושה כן ואף אינו מפעיל אמצעי גבייה אחר, מלבד הפחתה מתמיכה שוטפ ת או עתידית.
בכך האגף אינו ממלא את חובתו לאכוף את גביית החובות.
היועצת המשפטית של האגף מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2014 כי ניתן לבצע קיזוז בדרכים שונות מתמיכות אחרות המגיעות לאותו מוסד, אך לדבריה, דרכי קיזוז אלה לא נבחנו ולא נדונו בוועדת התמיכות האגפית.
היועצת המשפטית הוסיפה כי לא בחנה משפטית את האפשרות לקיזוז מכספים המגיעים למוסד מהמשרד או ממשרדים אחרים ואינם כספי תמיכה.
לדבריה, "קשת האפשרויות המנויה בסעיף 19 ]לנוהל שר האוצר[ רלוונטית, מלבד הפחתה וקיזוז תמיכה או תמיכה עתידית, רק לגבי מה שניתן להגדיר כחוב בעל סכום ברור וקצוב, ולא לגבי סכומים של כפל ההפחתה שהם 'קנס' ללא סמכות בחוק".
57 "הוועדה העליונה למחיקת חובות" מוסמכת לאשר מחיקת חובבסכום הגבוה מהסכום שחשבי המשרדים מוסמכים למחוק.
הוראות התכ"ם, מהדורה 01 מ-1.
:שם הדוח משרד החינוך - הבקרה על התמיכה במוסדות לימוד תורניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בתשובה נוספת למשרד מבקר המדינה מפברואר2015 מסרה היועצת המשפטית של האגף כי עוד בשנת 2006 הכינה חוות דעת משפטית בעניין ההבחנה המשפטית בין הפחתת תמיכה ובין חוב, לרבות ההבחנה לגבי אמצעי הגבייה וגביית הפרשי הצמדה וריבית.
לדבריה, הייתה חוות דעתה מוסכמת הן על משרד האוצר והן על הממונה דאז על התמיכות במשרד המשפטים, שקיבלו גם את היעדר הסמכות לגביית קנס.
חוות הדעת פירטה את מדרג הפעולות האפשריות, והאגף פעל לפיה.
כן טענה היועצת המשפטית כי בשנת 2014 ציינה את הסתייגויותיה בנוגע לטיוטת הנוהל בעניינים אלה.
עודמסרה היועצת המשפטית כי השאלות אם יש הבחנה בין הפחתת תמיכה ובין חוב, אם יש לראות בכל הוראות הנוהל הוראות החלות על שני סוגי המקרים, ואם יש לוועדת התמיכות האגפית סמכות לגבות כפל הפחתה כחוב - הן כולן שאלות משפטיות שהגורמים הנדרשים טרם דנו בהן וטרם הכריעו בהן.
משרד מבקר המדינה מציין כי נוהל שר האוצר הוא המסמך המחייב את הגורמים המעורבים בנושא התמיכות, ועליהם לפעול על פיו.
בגיבוש נוהל שר האוצר מעורבים גם שומרי סף ממשרדים אחרים, ולפיכך חוות דעתה של היועצת המשפטית של האגף או הסתייגויותיה בעניין זה אינן יכולות לשנות את הקבוע בנוהל, כל עוד לא הוסכם על שינוי כאמור על ידי כל הנוגעים בדבר או שונה הנוהל במפורש.
משרד האוצר מסר בתשובתו כי "במקרה שמוסד הפסיק לקבל תמיכה, ניתן להגיש תביעת השבה נגד המוסד", כמו כן, סעיף 19 .
(א) לנוהל שר האוצר "מדרג את כל האפשרויות לגבות כספים ממוסד ציבור החייב כסף למשרד".
משרד מבקר המדינה מציין כי נוהל שר האוצר מתייחס למגוון האפשרויות לגביית כספים ממוסד ציבור נתמך ולא עושה הבחנה בין הפחתה וקיזוז מתמיכה או תמיכה עתידית לבין כספי "חוב".
הנוהל אינו מבחין בין מקורות החיוב הכספי.
מדובר בכספי ציבור, ועל האגף למצות את הדרכים לגבייתם.
אם לדעת הייעוץ המשפטי של האגף ושל המשרד, אין למשרד סמכות לפי החוק לגבות כספים על פי כל מדרג האפשרויות כמפורט בסעיף 19 ,.
(א) לנוהל על הייעוץ המשפטי של המשרד ל פנות ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיכריע בסוגיה, ולפעול בהתאם להנחיותיו.
דיווח למשרדים אחרים המעניקים תמיכה לאותו מוסד : נוהל שר האוצר מחייב את חשב המשרד הממשלתי לדווח למשרדים האחרים המעניקים תמיכה ציבורית לאותו מוסד, על פרטי הצעדים שננקטו ועל הסיבות לנקיטתם.
הבדיקה העלתה כי בניגוד לנדרש, לא דיווח חשב האגף למשרדי הממשלה האחרים המעניקים תמיכה לאותם מוסדות על הצעדים שנקטה ועדת התמיכות האגפית נגדם ועל הסיבות לצעדים אלה - ועקב כך נמנע ממשרדים אלה מידע חשוב על דרך פעולתם של המוסדות שהם תומכים בהם.
גביית כספים שיש ל השיבם בצירוף הפרשי הצמדה וריבית : נוהל שר האוצר קובע כי אם מוסד ציבור לא עמד בתנאי התמיכה או מסר 852 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: משרד החינוך - הבקרה על התמיכה במוסדות לימוד תורניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 דיווח שאינו נכון או עשה שימוש בלתי נאות בכספי התמיכה, על המשרד הממשלתי לפעול לגביית הכספים ששולמו לו ביתר, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית.
נמצא כי זה שנים חשבות האגף אינה גובה הפרשי הצמדה וריבית מהמוסדות שלא עמדו בתנאים האמורים.
חשב האגף מסר ביוני 2014 לנציגמשרד מבקר המדינה כי פנה לחשכ"ל בעניין אופן חישוב ההצמדה והריבית , אך טרם קיבל תשובה, ולכן הגבייה בשלב זה מתבצעת ללא ריבית והצמדה.
סגן החשבת הכללית מסר בתשובתו כי "במסגרת התיקון לנוהל, הובהרו המועדים בהם יש לגבות הפרשי הצמדה וריבית מהמוסדות הנתמכים.
הבהרה באשר לאופן חישוב ריבית והצמדה הועברה לחשב האגף למוסדות תורניים בספטמבר 2014.
פריסת תשלום הקיזוז : סכום הקיזוז שמושת על מוסד בעקבות ממצאי ביקורת עלול להיות גבוה, והמוסד רשאי לבקש לפרוס אותו לתשלומים.
האגף נהג להסכים לבקשות אלה.
בבדיקה עלה שעד אמצע שנת 2013 התירה חשבות האגף למוסדות לפרוס את סכום הקיזוז על פני תקופות שונות, בלי שקבעה כללים ברורים לכך.
במהלך בשנת 2013 החליטה ועדת התמיכות האגפית לאמץ את הצעת חשב האגף לקביעת כללים אחידים לפריסת הקיזוז, ובשנת 2014 .
החליטה לעדכן את הכללים נמצא כי עד למועד סיום הביקורת לא יידע האגף את המוסדות בדבר הכללים לפריסת הקיזוז וגם לא הודיע לעמותות על האפשרות לפרוס חובות - ובכך נהג בחוסר שקיפות.
משרד החינוך מסר בתשובתו מנובמבר 2014 כי האגף פרסם את הנוהל זה כבר באתר האינטרנט שלו.
אשר לממצאי הביקורת שלפיהם לא טיפל האגף באופן מסודר ושוטף בכספים שיש להשיבם, מסר משרד החינוך למשרד מבקר המדינה את הדברים האלה: (א) לגבי 128 מוסדות יתרת הכספים לקיזוז מסתכמת בכ -8.
7 מיליון ש"ח, ולחלק ממוסדות אלה מקוזזים עקב כך סכומים מהתמיכה החודשית השוטפת הניתנת להם; (ב) לגבי 38 מוסדות נוספים, שכיום לא מקבלים תמיכה שוטפת מהאגף, היקף "החוב" הוא כ-15.
9 מיליון ש"ח, הטיפול בחלקם נמסר ללשכה המשפטית באגף ולחשבות האגף, ולגבי חלקם הוגשה תלונה במשטרה.
המשרד ציין בתשובתו כי בסך הכול מדובר בהיקף "חובות" אפסי, לעומת היקף תקציב התמיכות בשנים בהם נוצר החיוב.
:שם הדוח משרד החינוך - הבקרה על התמיכה במוסדות לימוד תורניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 :משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך כי (א) לגבי 128 המוסדות, להם יתרת הכספים העומדת לקיזוז עומדת על 8.
7 מיליון ש"ח, חשבות האגף לא פילחה את החיובים שלהם לפי מוסדות פעילים ומוסדות שאינם פעילים 58 , והחיובים של המוסדות נרשמים במערכת מרכב"ה בצורה זהה למוסדות פעילים ולמוסדות שאינם פעילים, ולפיכך חיוביהם של המוסדות שאינם פעילים, ושאי -אפשר לקזז אותם מהתמיכה הניתנת להם, אינם מועברים לטיפול חשב האגף והיועצת המשפטית של האגף; (ב) אשר ל-38 המוסדות האחרים, להם יתרת "חוב" בסך 15.
9 מיליון ש"ח, ממסמכים שנמסרו למשרד מבקר המדינה עולה כי הטיפול בחלק לא ידוע מהם הועבר ללשכה המשפטית של האגף ולמשטרה עוד בשנים 2011 -2009 , אך בידי הלשכה המשפטית אין מידע בנוגע למצב הטיפול.
יתרה מכך, מהבדיקה עולה כי אין בידי הלשכה המשפטית של האגף מידע מרוכז בדבר המוסדות שהיא נקטה נגדם הליכים, כגון הגשת תביעה, פנייה לפרקליטות להגשת תביעה או הגשת תלונה למשטרה.
תיאום מול רשם העמותות: רשם העמותות משמש מאסדר של העמותות בישראל.
תפקידיו הם, בין היתר, להעניק תעודת אישור ניהול תקין לעמותה או לשלול מעמותה תעודה כזאת, ובסמכותו אף לנקוט צעדים לפירוקה של עמותה.
בהיעדר אישור ניהול תקין לא תוכל העמותה להתקשר בעתיד עם מוסד ממוסדות המדינה וליהנות מכספי תמיכה.
לעתים, ועדת התמיכות האגפית מחליטה להודיע לרשם העמותות על החלטות שקיבלה לגבי עמותה, בעקבות ממצאי ביקורת שעשתה בה.
הועלה כי ועדת התמיכות האגפית הודיעה לרשם העמותות על החלטות שקיבלה בעקבות ממצאי ביקורות עומק בלבד, ואולם, למעט מקרים מעטים, לא הודיעה על החלטות שקיבלה בעקבות ממצאים שהועלו בביקורות השטח.
במצב זה לא היה באפשרות רשם העמותות לפעול באחת מהדרכים שבסמכותו כדי להבטיח את פעילותן התקינה של העמותות.
הטיפול במלגות לימודים ששולמו ביתר .
בין יתר תפקידיו, האגףממונה על מתן מלגת לימודים לאברכים הלומדים בכולל.
ממונה יחידת תחום הבטחת הכנסה - מלגת לימודים באגף (להלן - יחידת מלגת לימודים) אחראי לטיפול במלגות הלימודים.
בדצמבר 2012 קיבלו את המלגה11,417 אברכים, ובדצמבר 2013 - 10,624 .
אברכיםבשנים 2014 -2012 היה סכום המלגה 1,040 ש"ח לחודש לאברך.
תשלום המלגה מותנה במצבו המשפחתי של האברך, בהכנסותיו, בהכנסות בת .
58 מוסד שאינו פעיל - מוסד שחדל לפעול או שהמוסד חדל לקבל תמיכה מהאגף למוסדות תורניים.
שם הדוח: משרד החינוך - הבקרה על התמיכה במוסדות לימוד תורניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 זוגו וברכושו59.
כאמור, במאי 2014 החליט בג"ץ כי מלגת לימודים לאברכים תלמידי ישיבה היא בלתי שוויונית, ולכן יש להפסיקה מ-2.
על פי המסמכים המצויים בחשבות האגף, שולמו לאברכים כספים שיש להשיב בגין תשלומי מלגות לימודים ששולמו להם ביתר60 .