HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
יודגש, כי על פי מסמך תכולת הע בודה שהוציא מפא"ת באפריל 2007 לרפאל מתוכננת השגת יכולת מבצעית ראשונית של המערכת לאחר ניסויים מערכתיים, שהם על פי אותו מסמך השלבים האחרונים של פיתוח בהיקף מלא, ועל בסיס הצטיידות חלקית שתאפשר יכולת זאת.
באוגוסט 2005 נתן ראש מו"פ, ד"ר דני גולד "הנחיות פרויקטאליות" לתכנית "כיפת ברזל" ששלביה כוללים: מחקר מערכת והדגמה בתוך 18 חודשים ופיתוח בהיקף מלא בתוך שלוש שנים והצטיידות.
כמו כן הנחה ראש מו"פ על "קידום טלסקופי של הפרויקט, בחפיפה בין השלבים, להגעה ליכולת מבצעית מוקדמת", על התנעת התכנית בתקציבי מו"פ והתעשיות, ועל התנעת פעילות לגיוס מימון בחו"ל להדגמה ולפיתוח בהיקף מלא, תוך אפיון הפרויקט בהתחשב בדרישות אפשריות של השותפים מחו"ל.
כל זאת בטרם הגדיר צה"ל את צרכיו ממערכת כזו.
בדיון שערך ראש מו"פ בספטמבר 2006 הוא ציין, כי "אנו לא מעונינים להתגלגל בבדיקת היתכנות, אלא להתניע פרויקט".
גם מטיוטת תיק עיסקה 29 ל"כיפת ברזל" מאוקטובר 2006 , שהכינו מעט"ר וח"א עלה, כי מדובר בפיתוח פרויקט בהיקף מלא, לרבות שלב מחקר מערכת המהווה שלב ראשון בפיתוח, וכי פרויקט "כיפת ברזל" ימומש בשני שלבים בלבד: פיתוח והצטיידות.
ביוני 2008 הודיע מפא"ת למ שרד מבקר המדינה, כי ראש מו"פ "הגיע על סמך ניסיונו המקצועי כבר בשנת 2004 למסקנה כי אנו צריכים ומסוגלים לפתח מערכת יירוט" וזאת בשעה ש"חלק מהאנשים במערכת הביטחון ומחוצה לה חשבו אחרת".
מדברי ראש מפא"ת, שמואל קרן, לשהב"ט עמיר פרץ, בנובמבר 2006 עלה, כי כדי להגיע ליכולת מבצעית ראשונית בעוד מספר שנים בפרויקט ליירוט רק"ק קצרות טווח "מתחילים .
לפיתוח יש בעיות וצריך לשנות דברים.
אז ]"קידום "טלסקופי[ לייצר לפני שגמרנו פיתוח כסף שבינתיים השקענו בייצור הולך לפח וצריך להתחיל מהתחלה".
ביוני 2008 הודיע מפא"ת למשרד מבקר המדינה, כי "הפעילות החל מאוגוסט 2005 הייתה התווית כיוון ולא הנחיה לפיתוח מערכת נשק.
פעילות קדם פיתוח צריכה שיהיה לה וקטור סופי כחלק מההבנה לאן לכוון".
"הטיוטה לא אושרה בח"א כ"תיק עיסקה 30 דוח שנתי59א .
משרד מבקר המדינה מעיר, כי ראש מו"פ, תא"ל ד"ר דני גולד, פעל שלא בהתאם להמ"ב 20.
02 כשהחליט באוגוסט 2005 על פית וח מערכת "כיפת ברזל", קבע , בחפיפה ]''כיפת ברזל[ לכך לוחות זמנים והנחה על "קידום טלסקופי של הפרויקט בין השלבים, להגעה ליכולת מבצעית מוקדמת".
דהיינו בחפיפה בין שלב קדם - פיתוח שבסמכות מפא"ת לבין שלב פיתוח בהיקף מלא ושלב הצטיידות שאינם בסמכות מפא"ת, ובמקרה זה נמצא בסמכות הרמטכ"ל, שהב"ט וממשלת ישראל.
כל זאת בטרם אישרו גורמים מוסמכים אלה את הפרויקט.
ביצוע פרויקט ללא שצה"ל אישר אותו, עלול להביא לפיתוח מערכת שלא תענה על הצורך המבצעי הנדרש במלואו, וביצוע פרויקט "טלסקופי" עלול להביא לגידול בעלויות הפרויקט.
2 ) ביוני 2008 הודיע מפא"ת למשרד מבקר המדינה, כי ראש מו"פ "הנחה על מתודת מו"פ טלסקופית, (יש גם מונחים דומים שמשמעותם זהה: פיתוח ספירלי, פיתוח מדורג וכו'), כנהוג בניהול פרויקטים מודרני (בנושא זה אין כל הבדל בין מו"פ לפיתוח מלא)".
משרד מבקר המדינה מדגיש, כי הנחיית ראש מו"פ על "קידום טלסקופי של הפרויקט, בחפיפה בין השלבים" שצוינה לעיל, משמעותה בנסיבות העניין שהשלב הראשון - מחקר מערכת והדגמה (שבסמכות מפא"ת), יבוצע בחפיפה עם השלב השני - פיתוח בהיקף מלא (שלא בסמכות מפא"ת).
משרד מבקר המדינה מעיר, כי משהב"ט לא ציין בהוראותיו בלשון ברורה את המונחים המשמשים אותו בניהול פרויקטים, כגון: פיתוח טלסקופי, פיתוח ספירלי, פיתוח מדורג וכן תכנית הדגמה ומדגים טכנולוגי 30 (ראו להלן), ולא הגדיר את תכולות השלבים השונים שבפיתוחים מסוג זה.
פיתוח בהיקף מלא של כיפת ברזל 1 ) המעבר בפועל לפיתוח בהיקף מלא של "כיפת ברזל" באוגוסט 2006 דן שהב"ט, עמיר פרץ, בנושא "סטטוס פתרונות נגד ירי תלול מסלול- קצר טווח".
ראש מפא"ת, שמואל קרן, הציג, כי אנשיו "עוסקים בהיבט הטכנולוגי ולא בהיבט המערכתי כולו, כי עוד אין פרויקט כפרויקט מאושר", והטכנולוגיות מקודמות לאור "צורך הגדרנו לעצמנו" ושעודכן לאחר מלחמת לבנון השנייה.
סגן ]מפא"ת[ מבצעי שאנחנו הרמטכ"ל, אלוף משה קפלינסקי, טען ש"קל מאוד לקבל החלטות היום שהן רלוונטיות וכולנו אחרי טראומה של חודש במקלטים", החלטות ש"עלולות לקחת אותנו למקומות שאנחנו לא רוצים".
לפיכך המליץ סגן הרמטכ"ל להשלים במפא"ת את בדיקת ההיתכנות בהתאם להוראותיה, למצוא מקורות תקציביים לפרויקט "כיפת ברזל" ורק אחר כך להחליט מה עושים.
שהב"ט סיכם את הדיון באומרו, כי "כיפת ברזל" הוא "הפרויקט החשוב ביותר כרגע ועל כן יש לשקול להגדיר את תכנית הפיתוח כ'תכנית חירום' ולזרזה ככל האפשר על אף העלויות הכרוכות בדבר", והנחה את מנכ"ל משהב"ט להכין המלצה ברוח זו.
בעקבות הנחיית שהב"ט, .
30 ,ראו גם מבקר המדינהדוח שנתי 57ב ( 2007 " ), בנושאהמענה לירי תלול מסלול מרצועת עזה", עמ' 227.
מוכנות לזמן חירום 31 .
בחן מפא"ת כיצד ניתן לזרז את קידום פרויקט "כיפת ברזל", שהיה אז בשלבים הראשונים של תכנית הדגמה שתוכננה להימשך כ-20 .
חודשים משרד מבקר המדינה העלה, כי ב- 12.
06 הנחה מפא"ת בהובלת ראש מו"פ את רפאל להתחיל בפיתוח בהיקף מלא של פרויקט "כיפת ברזל" כשבידי רפאל לא הייתה הזמנה לכך.
ההנחיה אינה בסמכות מפא"ת וניתנה תחת הגדרה של פעילות קדם-פיתוח.
זאת לפני אישור הגורמים המוסמכים לכך - צה"ל על פי הק"ם 10/1 , "ושהבט והממשלה על פי החלטתה מספר 87 מיום 25.
עוד העלה משרד מבקר המדינה, כי רק כחמישה חודשים מאוחר יותר באפריל 2007 הוציא משהב"ט הזמנה לרפאל לשלב ראשון של פיתוח בהיקף מלא של פרויקט "כיפת ברזל", וגם זאת לפני שצה"ל והממשלה אישרו את הפרויקט.
ביוני 2008 הודיע מפא"ת למשרד מבקר המדינה, כי "לא קיימת כל הנחייה רשמית וכתובה , הלך הרוח היה כי משהב"ט הולך לקראת אישור ]שבדוח ביקורת זה [ התומכת במסקנות תכנית FSD31 וניתנו לרפאל הנחיות לקדם את תכנית ההדגמה בראייה שתהפוך בעתיד, לאחר קבלת האישורים המתאימים לתכנית פיתוח מלא".
משרד מבקר המדינה מציין, כי המסמכים שלהלן תומכים בכך שמפא"ת הנחה את רפאל כבר בנובמבר 2006 להתחיל בפיתוח בהיקף מלא של "כיפת ברזל", גם אם אין הנחיה רשמית כתובה לכך כטענת מפא"ת שלעיל : בדיון התנעת פרויקט "כיפת ברזל" שערכה רפאל עם מפא"ת באמצע נובמבר 2006 הדגישה רפאל במצגת, כי "עפ"י הנחיית מפא"ת החל FSD ב-12 בנובמבר 2006 ".
כך עלה גם ממסמך טיוטת "תיק עיסקה ראשוני" מינואר 2007 שכתבו מעט"ר וח"א, שבו צוין, כי יהיה ]ברפאל[ "תאריך התנעת פעילות 12.
2006 , בהנחה שהזמנתFSD לתעשייה תהיה עד 5.
" מתרשומת הדיון האמור מאמצע נובמבר 2006 שערך רע"ן ים ונ"מ במעט"ר עלה, כי לדברי ולכן ]תאשר את הפרויקט[ רמ"ח מעט"ר "התקווה שלנו היא שעד סוף ינואר מערכת הביטחון אנחנו מאשרים מתקציבי תכנית ההדגמה לפיתוח עבודת מערכת של FSD ".
עוד עלה ויאש ]שהציגה רפאל [ מהתרשומת, כי "מפא"ת יעבור על המצגת ר מה שאפשר ויסייג מה שלא".
משרד מבקר המדינה לא מצא סימוכין לכך שמפא"ת הסתייג ממצגת רפאל לדיון, כי "עפ"י הנחיית מפא"ת החל FSD ב-12 בנובמבר 2006.
" המונח "תכנית הדגמה" אינו מוזכר בהמ"ב 20.
אין קביעה בהוראה אם תכנית הדגמה מהווה חלק משלב קדם -פיתוח שבסמכות מפ א"ת לאשר, או שהיא חלק משלב פיתוח בהיקף מלא, שלמפא"ת אין סמכות לאשרו.
ביולי 2008 הודיע מפא"ת למשרד מבקר המדינה, כי תכנית הדגמה היא פעילות קדם-פיתוח.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי הודעת מפא"ת אינה עולה בקנה אחד עם הצגת תכנית ההדגמה של "כיפת ברזל" על ידי מפא"ת ב הזדמנויות מסוימות כחלק מקדם-הפיתוח ובהזדמנויות אחרות כחלק מפיתוח בהיקף מלא.
31 Full Scale Development - .
פיתוח בהיקף מלא 32 דוח שנתי59א .
06 הציג ראש מו"פ, תא"ל ד"ר דני גולד, לשהב"ט, עמיר פרץ, כי הוכחת היתכנות ליירוט היא חלק מתכנית הדגמה, המהווה שלב במסגרת קדם-פיתוח.
06 החליט ראש מו"פ, כי ניתן להגדיר תכנית הדגמה כחלק מקדם -פיתוח או כחלק מפיתוח בהיקף מלא.
07 הציגו מפא"ת וח"א לרח"ט תכנון באג"ת, כי תכנית ההדגמה מהווה שלב בפיתוח בהיקף מלא.
2 ) " אישור לפיתוח בהיקף מלא של "כיפת ברזל (א) על פי הק"ם 10/1 , פיתוח בנושא מסוים יחל על בסיס משימת פיתוח 32 שיכינו הזרוע או החיל המפעילים או אג"ם מבצעים, ושאישר רמ"ח אמל"ח הנוגע לנושא.
מסמך הדרישה המבצעית מסכם עמ"ט, מגדיר ומפרט צרכים ודרישות מאמל"ח, לרבות בהיבט המבצעי, וכן משאבים ולוח זמנים לפיתוח האמל"ח ולהצטיידות בו.
לקראת גיבוש בצה"ל ש ל הצורך במערכת הגנה אקטיבית כנגד רק"ק קצרות טווח, ושעה שצה"ל טרם השלים את העמ"ט לבחינת התועלת מהמערכת בהשוואה לעלותה, החליט רח"ט תכנון באג"ת באמצע נובמבר 2006 , כי ח"א יוביל את פיתוח המענה כנגד רק"ק קצרות טווח באמצעות מערכת הגנה אקטיבית ויבצע בדיקת היתכנות בתוך חודש ועל בסיסה תיקבע עמדת צה"ל בנוגע לרכישת מערכת "כיפת ברזל".
בבדיקת ההיתכנות דרש רח"ט תכנון מח"א להתייחס, בין היתר, לסוגיות הבאות: עיקרי הצורך המבצעי, המענה הקיים והפער המבצעי; עיקרי החלופות שנבחנו, החלופה המומלצת והפער הנותר לאחר מימוש; תכולה, לוח זמנים ועלויות לפיתוח, להצטיידות ולקליטה, LCC .
של הפרויקט ותפיסת הפעלה באמצע ינואר 2007 דן רח"ט תכנון באג"ת ב"התמודדות מול איום תלול מסלול קצר/בינוני- ניתוח חלופות וסטטוס בדה"ת", טרם העלאת הנושא לאישור ראש אג"ת, סגן הרמטכ"ל, הרמטכ"ל ושהב"ט.
רח"ט תכנון קבע, ]על ידי נציגי ח"א ומפא"ת[ כי "בסיס הנתונים שהוצג חסר ואינו מאפשר דיון השוואתי בין המערכות.
מערכת 'כיפת ברזל' נותחה באופן איכותי ומעמיק לעומת שאר המערכות שהוצגו באופן חלקי ביותר" (ההדגשה במקור).
רח"ט תכנון הנחה את ח"א להעמיק את ההשוואה בין החלופות, לרבות ניתוח עלות מחזור החיים שלהן, ולנתח את המענה לירי רק"ק מרצועת עזה מטווחים ארוכים יותר מהנוכחיים ואת המענה לירי רק"ק מיהודה והשומרון.
בדיון שערך בסוף ינואר 2007 סיכם ראש אג"ת, כי בהתייחס להגנה אקטיבית כנגד איום תלול מסלול קצר טווח: " סדר העדיפויות בין שכבות ה הגנה השונות יסוכם לקראת ובמסגרת גיבוש התר"ש לצה"ל (צפוי במחצית 2007 )"; "במסגרת הניתוחים לקראת התר"ש נדרש להרחיב ולהציג ניתוח של הישג מערכתי אפשרי לתרחישים השונים, כבסיס מוצק יותר לקבלת החלטות"; " דרישות המערכת , כפי שהוצגו ע"י ח"א, נדרשות כולן למבחן עלות-תועלת".
ראש אג"ת הדגיש, כי "תכנית העבודה של צה"ל אינה כוללת מקורות לתכנית 'כיפת ברזל'" (ההדגשות במקור).
בסיכום הדיון הנ"ל צוין, כי סגן הרמטכ"ל אישר את סיכום הדיון כעמדת צה"ל.
מהמתואר לעיל עולה, כי עד לפברואר 2007 ,, המועד שבו החליטו ראש הממשלה אהוד אולמרט, ושה ב"ט, עמיר פרץ, כי "כיפת ברזל" היא המענה לירי רקטות .
32 משימת פיתוח נקראת גם משימת פרויקט ובח"א היא נקראתדרישה מבצעית.
מוכנות לזמן חירום 33 .
קצרות טווח, צה"ל לא השלים את העמ"ט הכוללת בנושא הגנה אקטיבית כנגד רק"ק קצרות טווח כדרישה לאישור הפרויקט ולא קבע עמדתו בנושא.
העמ"ט לא הושלמה עד ליולי 2008.
)(ב בתחילת פברואר 2007 הציגו ראש מפא"ת וסגנו המד עי לשהב"ט, עמיר פרץ, את העמ"ט שערכה ועדת נגל, שכללה נתונים טכניים, אומדני עלויות ולוחות זמנים לפיתוח ולהצטיידות ראשונית במערכות השונות ליירוט רק"ק קצרות טווח שבדקה הוועדה.
בהנחות היסוד של העמ"ט הודגש, כי "העבודה לא עסקה בעצם הצורך במערכות הגנה אקטיבית.
העבודה לא עסקה בדרכי התמודדות נוספות עם איום הרק"ק (תקיפות, מודיעין וכו')", ושהוועדה "הניחה שיש צורך במערכת הגנה".
עמדת צה"ל בדיון הייתה, כי "נכון לבנות צירוף אופטימלי של שכבות הגנה שונות, בסדר עדיפות בראייה כוללת.
מערכת הגנה אקטיבית היא לא פתרון בפני עצמו וה יא בסך הכל צריכה להבחן כיכולת משלימה ליכולת ההתקפית של צה"ל".
זאת ועוד, "במסגרת הניתוחים של התר"ש צריך להרחיב ולהציג את הניתוח של ההישג המערכתי בכל התרחישים .
כבסיס מוצק לקבלת החלטות".
סגן הרמטכ"ל, אלוף משה קפלינסקי, וראש אג"ת, אלוף עידו נחושתן, המליצו לשהב"ט להמתין עד שצה"ל יתעדף את דרישותיו הרב -שנתיות באפריל או במאי 2007 .
עמדות צה"ל ומנכ"ל משהב"ט בדיון היו שהתנעת הפיתוח וההצטיידות בפרויקט "כיפת ברזל" מותנות בתקציב מיוחד לכך בנוסף לתקציב הביטחון.
שהב"ט, עמיר פרץ, קבע בדיון, כי "נקודת המוצא שלי - ש'כיפת ברזל' הוא פרויקט הכרחי".
שהב"ט החליט, כי "מענה לרקטות לטווח קצר מחויב והכרחי וכי המענה הנבחר הינו 'כיפת ברזל'" (ההדגשה במקור); "לפרויקט 'כיפת ברזל' נדרש תקציב חיצוני"; "הפרויקט יתוכנן למרחב צפון ודרום"; ועל מנכ"ל משהב"ט וצה"ל "להכין תכנון לפריסה תקציבית אופטימאלית ללא פגיעה בלוחות הזמנים המתוכננים לפרויקט" כפי שהוצגו, ולפיהם תוצב מערכת ראשונה תוך כשנתיים וחצי מחתימת חוזה בין משהב"ט לבין רפאל.
שלושה ימים אחר כך, בדיון שערך ראש הממשלה, אהוד אולמרט, בנושא ירי תלול מסלול, שבו השתתפו, בין היתר, מנכ"ל משהב"ט, גבי אשכנזי, וסגן הרמטכ"ל, אלוף משה קפלינסקי, הציג הסגן המדעי של ראש מפא"ת, יעקב נגל, את עיקרי עבודת הוועדה שבראשותו, לרבות הנחות היסוד שהוצגו בדיון הקודם לשהב"ט, עמיר פרץ.
שהב"ט ומנכ"ל משהב"ט המליצו לראש הממשלה, שתקציב פרויקט "כיפת ברזל" יהיה בנוסף לתקציב משהב"ט, ראש הממשלה קבע, כי "צריכים לקבוע סדרי עדיפויות", אך "יחד עם זה ברור ש'כיפת ברזל' זה דבר בלתי נמנע" ו"אנחנו לא יכולים לעכב יותר מיום אחד את הביצוע".
ראש הממשלה הנחה, כי מערכת הביטחון תגבש הצעה למימון פרויקט "כיפת ברזל" שתענה ללוח הזמנים שהוצג בדיון.
בסיכום הדיון בראשותו בפברואר 2007 קבע ראש הממשלה, אהוד אולמרט, על סמך הצגת מפא"ת, כי המענה לרקטות לטווח קצר הוא באמצעות מערכת "כיפת ברזל".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי בדיון, שבו השתתף סגן הרמטכ"ל, לא צוין על ידי צה"ל בפני ראש הממשלה, כי צה"ל טרם השלים את עבודת המטה לאישור פרויקט "כיפת ברזל".
(ג) במרס 2007 , לאחר אישורי שהב"ט וראש הממשלה שלעיל, ערך רמ"ח תכנון באג"ת דיון להצגת פרויקט "כיפת ברזל" לאישור עקרוני במטה הכללי.
רמ"ח תכנון המליץ לא לאשר עקרונית את הפרויקט עד לאיתור מקורות למימושו ולהשלמת נתונים ובהם ניתו ח איום הייחוס, ההישג הנדרש וההישג המערכתי הצפוי, לרבות פירוט יכולות מסוימות.
כדי לאשר סופית את פרויקט "כיפת ברזל" דרש רמ"ח תכנון ממפא"ת ומח"א להשלים נתונים נוספים, כגון אופן השתלבות מערכת "כיפת ברזל" במערך ההגנה האקטיבית ולוחות זמנים.
ביוני 34 דוח שנתי59א .
2007 אישר הרמטכ "ל את החלטת ראש אג"ת מאפריל 2007 שלא לאשר עקרונית את הפרויקט בשלב זה ו"הדגיש, כי כל עוד אין מקור תקציבי לפרויקט - הוא לא יאושר".
אולם בטרם אישר עקרונית הרמטכ"ל את פרויקט "כיפת ברזל", הוא סיכם בספטמבר 2007 כלהלן: "הרמטכ"לרואה הגיון מבצעי גם במדרגת ביניים אזורים]מספר[ של ('הגנה לדרום' הניתנת לניוד לצפון ע"פ הצורך) וקובע שלנוכח האתגרים הנוספים בעולם ההגנה האקטיבית נכון לצאת לדרך בפיתוח והצטיידות במהלך שייפרס על פני עשור.
מסגרת המשאבים שתוקצה לתכנית בתר"ש מש"ח מתקציב צה"ל ועוד מאות מש"ח מתקצי]מאות[ תעמוד עלב משרד הביטחון" (ההדגשות במקור).
בהמשך לסיכום הרמטכ"ל שלעיל הנחה אג"ת באוקטובר 2007 (בהנחיות לתכנון שנת 2008 ותמומש הצטיידות ]''כיפת ברזל [ ), כי במסגרת תר"ש "תפן" "תפותח המערכת ראשונית ('הגנה לדרום' הניתנת לניוד לצפון ע"פ הצורך).
בטווח הרחוק יותר תושלם ההצ אזורי הגנה".
בנובמבר ]מספר[טיידות ל 2007 המליץ ראש אג"ת לסגן הרמטכ"ל לאשר סופית את פרויקט "כיפת ברזל" לפני אישורו בממשלה.
מהאמור לעיל עולה, כי הרמטכ"ל, רא"ל גבי אשכנזי, החליט בספטמבר 2007 להצטייד במערכת "כיפת ברזל", וראש אג"ת המליץ בנובמבר 2007 לאשר סופית את פרויקט "כיפת ברזל".
בשלב זה עדיין לא ערך צה"ל ניתוח של רמת המענה הצפויה להתקבל מהיקף ההצטיידות, ולא ניתח את היקף ההצטיידות הנדרש כדי לתת מענה מיטבי לצורך המבצעי, כנדרש בהק"ם 10/1 .
תהליך קבלת החלטות חסר זה עלול להביא להצטיידות שלא תיתן את המענה האופטימלי הנדרש לצורך המבצעי.
באוגוסט 2008 הודיע צה"ל למשרד מבקר המדינה, כי "הערת המבקר בנוגע לאישור הפרויקט טרם השלמת ניתוח המענה הצפוי והיקף ההצטיידות הנדרש, נכונה".
הסכם לפיתוח ולהצטיידות ב"כיפת ברזל" (1 ) באמצע אפריל 2007 חתמו משהב"ט ורפאל על הסכם "כיפת ברזל".
על פי ההסכם, הפרויקט כולל את השלבים הבאים: (א) תכנית בסיס - שלב פיתוח ראשון (בהיקף מלא).
(ב) שלב פיתוח שני (אופציה 1 ).
(ג) הצטיידות שלב ראשון שתאפשר מבצעיות ראשונית (אופציה 2 ) (ד) הצטיידות מלאה.
עוד על פי ההסכם, ההיקף הכספי של תכנית הבסיס הוא עשרות מיליוני ש"ח וההיקף הכספי הכולל הוא מאות רבות של מיליוני ש"ח.
עוד נכתב שם, ש"אין בכל האמור בהסכם זה, לרבות האופציות המנויות בהסכם זה משום התחייבות כלשהי של המשרד להזמין מרפאל אופציה כלשהי, אם בכלל".
בעקבות ההסכם הוציא משהב"ט בסוף אפריל 2007 הזמנה לרפאל בהיקף כספי של כ -47 .
מיליון ש"ח עבור תכנית הבסיס משרד מבקר המדינה מעיר, כי משהב"ט התקשר באפריל 2007 עם רפאל לפיתוח "כיפת ברזל" בסכום של עשרות מיליוני ש"ח, לפני שצה"ל אישר את הפרויקט ותקצבו.
מוכנות לזמן חירום 35 .
(2 ) על פי הק"ם 10/1 , יגדיר הגוף הלוגיסטי 33 "את האופיין הטכני של האמל ח הנגזר מהדמ"ץ ואת תכולת העבודה הנדרשת לפיתוח, להצטיידות ולקליטה של האמל"ח בצה"ל.
הגוף האג"מי יבדוק אם האופיין הטכני עונה לדמ"ץ ויבחן את התאמת תכולת העבודה לדמ"ץ ויאשרה.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי משהב"ט התקשר עם רפאל באפריל 2007 לפיתוח ולהצטיידות ב"כיפת בר זל" בטרם ח"א, שעליו הטיל אג"ת בנובמבר 2006 את האחריות להוביל פיתוח מענה כנגד רק"ק קצרות טווח באמצעות מערכת הגנה אקטיבית, התייחס באופן מלא ורשמי לאופיין הטכני ולתכולת העבודה והגדירם כנדרש בהק"ם 10/1 :.
להלן הפרטים (א) ב- 11.
07 קיבל ח"א ממפא"ת טיוטות של אופ יינים לתת -מערכות מסוימות.
ח"א, באמצעות להק ציוד (להלן - לצ"ד), העביר למחרת התייחסות ראשונית למפא"ת.
בהתייחסות צוין, כי "לאור קבועי הזמן לא בוצע מהלך סדור לאישור כ'עמדה פורמאלית' של ח"א", והודגש שטיוטת תיק העסקה שנכתבה על ידי ח"א לא קיבלה תוקף רשמי, ולכן ההתבססות עליה לכתיבת מסמכי האופיין הטכני אינה מהווה תיקוף כלשהו על ידי ח"א.
07 הודיע ח"א לרח"ט תכנון באג"ת, כי ח"א "ידע להציג תיק עיסקה לרמ"ט ובהתאם אישור סופי לתכנית תוך כחודש" לאחר שישלים את "הפערים המרכזיים: איום ייחוס מפורט, השג נדרש אל מול השג מע רכתי צפוי, דרישות בטיחות קרקעית אווירית מפורטות, ארכיטקטורה ושו"ב".
07 הנחה רמ"ט ח"א, כי יש לקדם את פרויקט "כיפת ברזל" "בכל הנוגע לחלקו של ח"א בפרויקט, בנוהל פיתוח אמל"ח סדור" (ההדגשה במקור).
באותו יום הודיעו נציגי ח"א מלצ"ד לנציגי מפא"ת ורפאל, כי ל אור הנחיית הרמ"ט אין ההתייחסות שהועברה מח"א למפא"ת ולרפאל בנוגע למסמכי האופיין הטכני ותכולת העבודה מהווה עמדה פורמאלית סופית של ח"א, וכי מסמכים אלה, האמורים להיות חלק מהסכם "כיפת ברזל", "לא יישאו את סמל ח"א" ויהיו "נייר מפא"תי".
באוגוסט 2008 הודיע צה"ל למשרד מבקר המדינה, כי ח"א ריכז מאמץ כדי "להשפיע ככל שניתן" על האופיין הטכני ותכולת העבודה כך שהנוסח בהם "יהיה תואם ככל שניתן" לדרישות ח"א.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי מפא"ת כתב את האופיין הטכני ותכולת העבודה ל"כיפת ברזל" על בסיס טיוטת תיק עיסקה שח"א לא אישר.
מס מכים אלה, שאישר רע"ן ים ונ"מ במפא"ת, באפריל 2007 , המהווים חלק מהסכם "כיפת ברזל", לא התבססו על דמ"ץ של ח"א הנגזרת מאופיין מבצעי כנדרש בהק"ם 10/1 .
יתר על כן, לפחות עד יולי 2008 "לא כתב ח"א אופיין מבצעי ל"כיפת ברזל ודמ"ץ המתבססת עליו.
באוגוסט 2008 הודיע צה"ל למשרד מבקר המדינה, כי הדרישה המבצעית ל"כיפת ברזל" נמצאת בתהליך כתיבה בח"א, תוך התבססות עיקרית על האופיין הטכני הקיים.
בח"א הגוף הלוגיסטי הוא להק ציוד 36 דוח שנתי59א .
משרד מבקר המדינה מעיר, כי כתיבת דמ"ץ, המתבססת על אופיין טכני קיים, אינה תואמת את הק"ם 10/1 ומהווה היפוך היוצרות בתהליך.
זאת, כיוון שהדמ"ץ אמורה לכוון את הפיתוח וההצטיידות לסגירת הפער המבצעי בצה"ל, וכתיבתה בהתבסס על אופיין טכני שאינו נגזר מאופיין מבצעי ודמ"ץ עלולה להביא לידי כך שבסופו של דבר לא יהיה מענה לפער המבצעי במלואו.
(ב) משרד מבקר המדינה העלה, כי חלק מדרישות ח"א לא שולבו באופיין הטכני, קרי בהסכם "כיפת ברזל" מאפריל 2007.
כך לדוגמה, מנובמבר 2006 קיים צורך מבצעי של ח"א ליירוט רק"ק המשוגרות מטווחים קצר, בינוני וארוך.
משרד מבקר המדינה העלה, כי אף על פי כן דרש מפא"ת מרפאל באופיין הטכני של "כיפת ברזל" מאפריל 2007 , המהווה חלק מהסכם "כיפת ברזל", "ביצועים מופחתים ותוצאתיים לתהליך פיתוח המערכת" ליירוט רק"ק המשוגרות מטווחים מסוימים.
זאת ללא הגדרה המחייבת את רפאל במפורש בפיתוח מערכת בעלת יכולת יירוט של רק"ק מטווחים מסוימים אלה.
במרס 2008 הודיעה רפאל למשרד מבקר המדינה, כי לאחר פעילות פיתוח של למעלה משנה התברר של"כיפת ברזל" ביצועים מלאים, בין היתר, גם בטווחים מסוימים אלה; בכל המצגות, לרבות מצגות שהוצגו לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, מוצגת "כיפת ברזל", בין היתר, בעלת יכולת יירוט בטווחים אלה ללא הסתייגות; ורפאל רואה בביצועים לעיל ביטוי למחויבות המלאה שלה.
כמו כן, באופיין הטכני לא הוגדרו נושאים שונים, כגון טווחי הבטיחות מהמשגרים לאדם חשוף ומאפיינים שונים בתפעול מערכת "כיפת ברזל", בדרישות האחזקה שלה ובאמינותה.
זאת ועוד, חלק מ"דרישות מערכת עיקריות" לא הוגדרו באופיין הטכני ונקבע שיוגדרו בעתיד.
משרד מבקר ה מדינה מעיר, כי לפחות עד יוני 2008 , כשנה ורבע לאחר חתימת הסכם "כיפת ברזל", ח"א ומפא"ת לא עדכנו ולא השלימו את האופיין הטכני, המהווה חלק מההסכם.
יצוין, שביוני 2008 הודיע מפא"ת למשרד מבקר המדינה, כי הוא נערך לעדכון הסכם "כיפת ברזל".
אומדן עלות פרויקט "כיפת ברזל" ב- 1.
07 הציג מפא"ת, בהתאמה, לשהב"ט, עמיר פרץ, לראש הממשלה, אהוד אולמרט, ולנציגי משרד האוצר את אומדנו לעלות הפיתוח וההצטיידות במספר סוללות של "כיפת ברזל" במאות רבות של מיליוני ש"ח.
מפא"ת ציין, כי האומדן כולל גם את דרישות ח"א.
או לם, בנובמבר 2007 הציג מפא"ת לאג"ת גידול באומדן לתכולת הפרויקט, שעלותו הסתכמה במספר מיליארדי ש"ח.
כך, לדוגמה, בגידול נכללה עלות הצטיידות במכ"מים סוללתיים נוספים ובמשגרים בהיקף כספי של מספר מאות מיליוני ש"ח בגין הערכת חסר של מפא"ת.
יודגש, כי הגידול באומדן שה וצג לא כלל עלויות נוספות שהסתכמו בעשרות רבות של מיליוני ש"ח.
מוכנות לזמן חירום 37 .
משרד מבקר המדינה מעיר, כי פעילות מפא"ת וח"א שלא בהתאם להמ"ב 20.
02 ולהק"ם10/1 , לרבות אי -כתיבת אופיין מבצעי, דמ"ץ ואופיין טכני העונה לדמ"ץ, הביאה, בין היתר, להערכת חסר ולאומדן חלקי של עלויות פרויקט "כיפת ברזל" במאות רבות של מיליוני ש"ח.
בפרק זמן של כשמונה חודשים בלבד חל גידול של כ- 40% .
באומדן ביוני 2008 הודיע מפא"ת למשרד מבקר המדינה, כי הסיבות לגידול באומדן "כיפת ברזל" לא נגרמו עקב אי-כתיבת דמ"ץ ואופיין טכני אלא נבעו בעיקר משינויים ותוספות שדרש ח" א.
באוגוסט 2008 הודיע צה"ל למשרד מבקר המדינה, כי הפרויקט בהובלת מפא"ת, הוא אחראי על האומדן, וכי במקרה זה חלה על ח"א אחריות לגידול באומדן של עשרות מיליוני ש"ח מתוך הגידול הכולל שלעיל.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי מן הראוי שעבודת המטה תושלם בטרם יוצגו למקבלי הה חלטות אומדני עלויות הפרויקט בתהליך אישורו.
זאת, נוכח העובדה שמסמך הדרישה המבצעית מסכם עבודת מטה ובכלל זה אומדנים של עלויות הפרויקט, התשתיות, הקליטה, כוח האדם והתמיכה הכוללת במערכת בעת הפעלתה המבצעית.
מטה תכנית במפא"ת על פי המ"ב 20.
04 , העוסקת בתפקידים ובהפעלה של מטה תכנית ומינהלת תכנית, אם צפויות עלויות פיתוח פרויקט מעל 15 מיליון ש"ח או עלויות הצטיידות מעל60 מיליון ש"ח, ימנה ראש מפא"ת מטה תכנית.
מטה תכנית הוא גוף במשהב"ט, שמשלב, מתאם ומבקר את כלל הפעילות בגופים המעורבים בפרויקט במסגרת אחריותו למימוש ה משימה.
על פי ההוראה, יחתום אגף הכספים במשהב"ט על התחייבות להוצאה בגין הפרויקט רק לאחר שהוקם מטה תכנית.
כאמור, במרס 2007 אמד מפא"ת את עלות הפיתוח וההצטיידות של פרויקט "כיפת ברזל" במאות רבות של מיליוני ש"ח.
משרד מבקר המדינה העלה, כי עד לסיום הביקורת בדצמבר 2007 ,, ראש מפא"ת שמואל קרן, לא מינה מטה תכנית לפרויקט "כיפת ברזל", על אף שכאמור הפיתוח כבר החל.
זאת ועוד, מנכ"ל משהב"ט, יחיאל חורב, ראש מפא"ת וחשב משהב"ט, יוסי שטראוס, חתמו באפריל 2007 על ההזמנה לרפאל לתחילת הפיתוח בהיקף כספי של כעשרות מיליוני ש"ח לפני שהוקם מטה תכנית.
כל זאת שלא בהתאם להמ"ב 20.
ביוני 2008 הודיע מפא"ת למשרד מבקר המדינה, כי "לתהליך אשר אירע בפרויקט זה, יש ביטוי בהמ"ב 20.
בו נאמר כי בפרויקט בו מבוצעת פעילות קדם פיתוח, והוחלט כי יוקם מטה תכנית ניתן יהיה להמשיך את רציפות הפעילות עד להקמת מטה תכנית".
עוד הודיע מפא"ת, כי אכן בתקופה המצוינת בדוח הביקורת לא היה מטה תכנית "וכיום כבר יש".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי האמור בהמ"ב 20.
04 סעיף9 ד' אינו תקף במקרה זה כיוון שמפא"ת הנחה את רפאל כבר בנובמבר 2006 להתחיל בפיתוח בהיקף 38 דוח שנתי59א .
זאת ועוד, מטה התכנית לא הוקם גם לאחר שיצאה ההזמנה לפיתוח באפריל 2007 .
ו התנעת פיתוח ראש הביות לפרויקט "כיפת ברזל" רפאל ציינה בהצעת המחיר ל"כיפת ברזל" מאפריל 2007 , כי כדי לעמוד בסוף 2009 בהספקות של טילי יירוט בעלי רב"ת מסוים, נדרשת התנעת קבלן המשנה לרב"ת לא יאוחר מסוף יוני 2007 .
מהמסמכים עולה, כי לטילי יירוט בעלי רב"ת אחר, מגבלות מסוימות משרד מבקר המדינה העלה, כי על פי הצגת שהב"ט לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי בדצמבר 2007 , מתוכנן, כי רפאל תספק לצה"ל כ- 60% מהטילים בעלי הרב"ת עם המגבלות המתוכננים להספקה בתוך מספר שנים.
זאת שלא בהתאם להסכם "כיפת ברזל" בין משהב"ט לבין רפאל לפיתוח ראש הביות המסוים.
כל זאת נוכח אי-התנעת הפיתוח של ראש הביות המסוים במפעל מבת של תע"א בעיקר עקב חילוקי דעות בין מפא"ת לבין מבת על מחיר הפיתוח.
,לסיכום איום תלול המסלול על ידי חלק ממדינות ערב וארגוני טרור מהווה סכנה ממשית ומתמשכת.
האיום שהתממש בשנים האחרונות, בירי של אלפי רקטות קרקע-קרקע ופצצות מרגמה מרצועת עזה ומלבנון ובירי של טילי קרקע -קרקע במלחמת המפרץ הראשונה, גרם לפגיעה בעורף הצבאי והאזרחי לרבות פגיעה בנפש, בשגרת החיים וברכוש.
כדי להבטיח את שלומם וביטחונם של תושבי מדינת ישראל, למערכת הביטחון מחויבות לחתור הלכה למעשה ומוקדם ככל האפשר לפתרון בראייה כוללת של המענה ההתקפי וההגנתי לאיום הנרחב, לרבות פיתוח והצטיידות או רכש מערכות להגנה כחלק ממכלול הפעולות למניעת האיום וסיכולו.
כלקח מניסיון ר ב-שנים במערכת הביטחון בפיתוח מערכות ככלל ובפרויקטים עיקריים בפרט, שעלותם גבוהה ביותר, מוסדו במערכת הביטחון תהליכים סדורים ומחייבים, לרבות תהליכי פיתוח מזורז כחריג, שתכליתם אופטימיזציה של היבטי התועלת המבצעית, העלות ולוחות הזמנים.
זאת כדי למזער טעויות שעלולות להיות קרדינליות.
משרד מבקר המדינה ער לנחישותו וחתירתו של מפא"ת לפתח בהקדם מערכות להגנה אקטיבית.
אולם, בביקורת שנערכה על תהליך קבלת ההחלטות וסדרי עבודת המטה לפיתוח ולהצטיידות במערכות להגנה אקטיבית "שרביט קסמים" ו"כיפת ברזל" נמצאו ליקויים משמעותיים במפא"ת ובצה"ל.
העיקריים שבהם: מפא"ת החל בפיתוח בהיקף מלא של המערכות לפני שצה"ל קבע את הדרישות המבצעיות ממערכות להגנה אקטיבית כנגד רק"ק; ולפני שצה"ל והממשלה אישרו כנדרש את הפרויקטים של הפיתוח ושל ההצטיידות, שההיקף הכספי של כל אחד מהם מגיע למספר מיליארדי ש"ח.
צה"ל לא ניתח בראייה כוללת את יעילות המענה ההתקפי בשילוב המענה ההגנתי הפסיבי והאקטיבי, ולא ביצע ניתוח מערכת מלא למערכות מוכנות לזמן חירום 39 .
להגנה אקטיבית כנגד רק"ק.
כמו כן, עד יולי 2008 לא קבע צה"ל דרישה מבצעית למערכות "כיפת ברזל" ו"שרביט קסמים".
הליקויים שנמצאו עלולים להביא לפיתוח ולהצטיידות במערכות שאינן עונות על מלוא הצורך המבצעי באופן מיטבי ותוך חשש להוצאות כספיות מיותרות ולבזבוז זמן.
ראוי, שפרויקטים של פיתוח והצטיידות במערכות נשק בכלל, ובמיוחד פרויקטים עם השפעה משמעותית על תקציב צה"ל ועל בניין כוחו, יבוצעו לאחר שהצורך המבצעי וההישג המבצעי של צה"ל הוגדרו כהלכה ואושרו כנדרש ומבעוד מועד על ידי הגורמים המוסמכים לכך בצה"ל.
ראוי, כי לאחר סיכום הנושא בצה"ל יובאו לדיון בפני הדרג המדיני יעדי-העל של מערכי ההגנה האקטיבית והתועלת מהם בהשוואה לעלותם כנדבך חשוב ביותר בתהליך הפיתוח והמימוש של הפרויקטים "שרביט קסמים" ו"כיפת ברזל".
יחידת עוזר שר הביטחון להתיישבות, תשתית ואזורי פיתוח (להלן - עוזר השר) היא מסגרת ארגונית במשרד הביטחון (להלן - משהב"ט) בראשות עוזר השר.
בתקופה נובמבר 2002 - 190 דוח שנתי59א .
אפריל 2003 , לסירוגין, ערך משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא "היבטים בפעולות עוזר שר הביטחון להתיישבות, תשתית ואזורי פיתוח"2 (להלן- הביקורת הקודמת).
הביקורת הקודמת התמקדה ביחידה להתיישבות ולתשתית לאומית (להלן - היחידה), שבאותה עת ועד אוגוסט 2005 פעלה בכפיפות לעוזר השר.