HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כחלק מפעילותן השוטפת, החברות הממשלתיות חשופות לסיכונים שונים.
יעדיהן, על החברות להתמודד כראוי עם הסיכונים שהן חשופות להם.
ניהול סיכונים מסייע בידי ההנהלה והדירקטוריון לזהות את הסיכונים ולנהל אותם בהתאם ליעדי .
חוזר רשות החברות הממשלתיות 122 ממליץ על מבנה מערך לניהול סיכונים .
במועד הביקורת ביצעה החברה סקר סיכונים ומינתה אחראי לסיכונים.
כן, הדירקטוריון של החברה מפעיל תת-ועדה הדנה בטיפול בסיכונים.
בבניית תוכנית העבודה של מבקר הפנים.
בדוח הכספי של החברה לשנת 2020123 מפורט לגבי .
הסיכונים העומדים לפני החברה.
122 רשות החברות הממשלתיות, חוזר מס' 2020-13-1 , "חוזרניהול סיכונים בחברות ממשלתיות" (8.
123 דוח תקופתישל החברה לשנת 2020 , 'חלק א', עמ51 - 54.
חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית בתרשים 8 שלהלן מופיעה מפת הסיכונים של החברה בשנת 2020 .
תרשים8: ,הסיכונים במדרג הגבוה העומדים לפני החברה 2020 .
המקור: הדוחות הכספיים שלהחברה לשנת 2020 בעיבוד מבקר המדינה.
דירקטוריון החברה מפעיל ועדת סיכונים המקבלת דיווחים ועדכונים, וכן מנהל דיון במשך השנה .
בטיפול של החברה בגורמי סיכון (סימון בעיגול אדום בתרשים).
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את יישום הוראות רשות החברות הממשלתיות בנושא .
תגמול עובדים בכירים .
תגמול עובדים בכירים (בונוס) בחברה ממשלתית מעבר למשכורת הקבועה מיועד לעידוד .
מצוינות והשגת יעדי אותה חברה.
לצורך קביעת תגמול לעובדים בכירים יש צורך לקבוע כללים .
שמטרתם לשפר את ביצועי החברה ולעודד מצוינות והתייעלות וליצירת מתאם בין מידת השגת .
יעדי החברה לבין תגמול העובדים הבכירים.
לשם כך קבעה רשות החבר ות הממשלתיות .
בהנחיותיה 124 תקרתתגמול לעובדים בכירים של עד 6.
2 חודשי משכורת פנסיוניות (סכום .
המשכורת שלגביו חושבו ההפרשות לפנסיה) .
קביעת כללים לתגמול היא בהתאם לחוק .
124 רשות החברות הממשלתיות , עקרונות למודל תגמול ותמרוץ עובדים בכירים בחברות ממשלתיות, חוזר מס' .
ה | חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית החברות הממשלתיות 125.
אחד הכלים שעומד לרשות החברות הממשלתיות כדי לעודד חברות .
לשלם דיבידנד למדינה הוא סירוב לאשר תגמול לעובדים בכירים (בונוסים) בחברות שלא שילמו .
אחד הכללים שקבעה רשות החברות הממשלתיות הוא תשואה על הון126 (ROE ) של5% בשנה .
שעבורה שולם התגמול וכן צפי של תשואה של לפחות 5% בשנה שלאחר תשלוםהתגמול.
נוסף על כך נקבע שהרשות לא תתיר חלוקת תגמול מלא לשנה מסוימת, אם לא חולק דיבידנד .
בהתאם להוראות חוזר רשות החברות הממשלתיות לתגמול בכירים בשנים 2020-2018 .
(חוזר 2017-7-3 ), חברות שאינן עומדות בכללים, חלוקת דיבידנד אינה תנאי סף במתן בונוסים .
לעובדים בכירים עד גובה של 3.
הדירקטוריון החליט ביוני 2020127 לאשר תגמוללעובדים בכירים, לרבות המנכ"ל, עבור .
התוצאות של שנת 2019 .
בדצמבר2020 , לאחר קבלת אישוררשות החברות הממשלתיות .
לשלם גמול מופחת בשיעור 80%128, אישר הדירקטוריון129 את תשלום ה תגמול לשנת 2019 .
בשיעורשל 80% ואת תשלום היתרה בשנת 2021 .
משכך, בשנת 2020 שילמה החברה .
תגמולים לחמשת העובדים הבכירים שלה בסך 284,000 ש"ח, המהווים כחודש משכורת .
עלה כי התגמול אושר ושולם הגם שהחברה לא חלקה דיבידנד למדינה בגין תוצאות .
פעילותה בשנים 2018-2020.
בתשובתה מסרה רשות החברות הממשלתיות כי "החברה לא חילקה בונוסים בהיקף גדול יותר .
מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תבחן מתן אישורים על תשלום תגמול לעובדים .
בכירים בהתניה בתשלום דיבידנד למדינה, בפרט בחברות שנדרשו לשלם דיבידנד ולא .
רשות החברות הממשלתיות הוסיפה בתשובתה כי "בימים אלה היא שוקדת על תיקון החוזר .
העוסק בעקרונות למודל תגמול ותמרוץ עובדים בכירים בחברות הממשלתיות".
הקוד האתי הוא מסמך המפרט עקרונות ודפוסי התנהגות המבטאים ערכים בסיסיים ש ל פעילות .
הקוד האתי של אר גון צריך להיות מותאם לצרכיו, לסביבת עבודתו ולערכים .
הקוד האתי של הארגון הוא משאב שלו, שכן הוא מאפשר לו לפתור דילמות מקצועיות .
הפוגעות בו ובכושר התחרות שלו, יוצר לכידות ארגונית ומתווה מסגרת להתנהגות מקצועית .
תשואה על הון נחשבת כרווח נקי מחולק בהון החברה .
127 ישיבת דירקטוריון 673 מ-29.
128 הגמול המלא שהדירקטוריון אישר לעובדים בכירים היה כחודש משכורתלצורכי חישוב פנסיה בממוצע.
129 ישיבת דירקטוריון679 מ- 28.
חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית ולאחריות המשביחות את פעילות הארגון ומונעות בזבוז משאבים עקב ביצוע עבירות, ובכך .
מגביר ות את אמון הציבור בתאגיד.
כדי להטמיע ביעילות קוד אתי נדרשת תוכנית אתיקה .
המסדירה את הנהלים , את לוחות הזמנים ואת המשאבים המוקצים לתהליך זה.
האתי של הארגון יהפוך לחלק בלתי נפרד מהתרבות הארגונית שלו, יש צורך ליצור מעגלי .
שיתוף והסכמה רחבים ככל האפשר ולהפוך את עובדי הארגון לשותפים אמתיים בעיצובו .
נציבות שירות המדינה פרסמה מדריך לקביעת קוד אתי לשירות הציבורי130 .
במועד הביקורת תקן ישראלי37000 בעניין ממשל תאגידי היה בשלב הטיוטה ולא נכנס לתוקף.
יצוין שרשות החברות הממשלתיות לא פרסמה הנחיות לחברות הממשלתיות בנושא הקוד .
מדינות רבות מחייבות תאגידים לקבוע קוד אתי.
הקוד חל על חברי הדירקטוריון ועל כלל עובדי .
זאת נוסף על התחייבות המנהלים והעובדים לפעול במסירות ובנאמנות .
מנחה כיצד למנוע ניגודי עניינים131 וקובע דרכי התנהגות הולמות לעובדי החברה ולחברי .
נוסף על אימוץ קוד אתי בתאגיד ועל עדכונו מדי פעם בפעם יש לוודא כי .
בדוחות ביקורת קודמים133 המליץ משרד מבקר המדינה לרשות החברות .
הממשלתיות לאמץ קוד אתי ולפעול להטמעתו בחברות הממשלתיות.
בשנת 2018 ביצעהרשות החברות הממשלתיות בדיקה בחברה134, באמצעות רואה חשבון .
חיצוני, בדבר אתיקה ומינהל תקין בחברה.
בדוח תוצאות הבדיקה צוין כי לחברה אין נהלים .
מהותיים בתחום האתיקה ומינהל תקין , כולל קוד אתי ונוהל למניעת ניגוד עניינים.
לחברה לעדכן נהלים קיימים בהתאם לשינויים בחקיקה ו בתקנות.
בעקבות הבדיקה הוציאה .
החברה נוהל למניעת ניגוד עניינים, ונוהל המגדיר פעולות אסורות עם ארגונים קשורים.
גם הגדירה מצבים שבהם עובדים צריכים להצהיר על ניגוד עניינים, וכן הצהרות לחברה .
מקבלנים ונותני שירות.
בדוח הבדיקה צוין כי נדרש עדכון לקוד האתי של החברה ויש לבצע את .
העדכון בהשתתפות העובדים .
עוד המליץ רו"ח שביצע את הבדיקה להטמיע את הקוד, לקבוע .
כלים לבקרה על אופן יישומו, לקיים כנס הסברה על הקוד המעודכן ולפרט לגביו לעובדים .
אשר לקוד בנושא מניעת מעילות והונאות צוין כי יש צורך לבדוק את הבקרות הקיימות, .
לבחון את הצורך בבקרות נוספות ולפתח תוכנית פרואקטיבית למניעת הונאות ומעילות.
הקוד עודכן בשנת 2019 בשיתוף הנהלת החברה והותאם לפעילותה ומחויבויותי ה.
נעשה סקר ארגוני לשם הטעמת הקוד בקרב העובדים.
הקוד וכן לומדה בנושא אתיקה ומניעת .
שוחד נמצאים בפורטן הארגוני של החברה ונגישים לכל עובדי החברה.
החברה גם קבעה נהלים .
למניעת ניגוד עניינים ושוחד 135 .
בשנת2020 קבעה החברה נוהלבנושא אתיקה וכן נוהל למניעת .
הנוהל למניעת הונאות ושוחד כולל התייחסות לליקויים שהועלו בנושא בבדיקת .
130 נציבות שירות המדינה, "הוועדה להמלצה על קוד אתי לשירות המדינה " (2017) .
131 הנחיה פרטנית ניתנת על ידי היועצים המשפטיים, המטפלים גם בניגודי עניינים.
132 The World Bank, Corporate governance of state -owned enterprises: a toolkit (English) , .
133 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 57 ב(2007) , בפרק "מעקב ובקרה על החברות הממשלתיות עמ' 153 ;דוח שנתי .
63א (2012 ,) " בפרקסדרי הפיקוח והבקרה של הרשות", עמ' 59.
134 תשתיות נפט ואנרגיה בע"מדוח ביקורת בנושא בדיקת איכות הביקורת הפנימית , רו"ח איריס שטרק, פברואר .
135 נוהל פנימי-5-1517 PEIO.
ה | חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית רשות החברות הממשלתיות בשנת 2018 .
עוד קבעה החברה נוהל העסקת מפקחים, מתכננים .
בנובמבר 2021 מסרההחברה למשרד מבקר המדינה כי הקוד האתי שלה עודכן, והוא כולל .
פעולות אופרטיביות שעובדי החברה אמו רים לבצע בתחום הבטיחות, הקיימות ו האחריות .
הסביבתית, התחייבות להימנע מניצול תפקיד בחברה לרווח אישי, תרומה לקהילה וכן מקצוענות .
עוד מסרה החברה במענה לפניית משרד מבקר המדינה בנושא כי בינואר 2020 היאקבעה נוהל .
למניעת שוחד136 הכוללפירוט בדבר הקמה של ועדה למניעת שוחד, יישום בקרות למניעת .
שוחד וכן הנחיות לחקירת חשד לשוחד.
החברה קיבלה במרץ 2021 אישור ממכון התקנים על .
עמידה בתקן 37001 ISO "מערכת למניעת שוחד" 137 .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את החברה על קבלת עמידה בתקן למערכת למניעת .
שוחד ועל פיתוח קוד אתי והטמעתו.
מוצע כי רשות החברות הממשלתיות תוציא הנחיות לכלל החברות הממשלתיות בנושא .
עמידה בתקן מערכת למניעת שוחד ולפיתוח קוד אתי והטמעתו.
בתשובתה מסרה רשות החברות הממשלתיות כי "תבחן את המלצת המבקר במסגרת עדכון .
מדיניותה בנושאים אלו אשר מתבצעת מעת לעת".
אשר לעמידה בתקן המערכת למניעת שוחד .
ציינה הרשות כי היא "פרסמה את חוזר ניהול סיכונים בחברות ממשלתיות הנותן מענה אסדרתי .
כולל לחיזוק תרבות ניהול הסיכונים בחברות הממשלתיות.
כמו כן, הרשות יזמה הקמת פורום .
מקצועי של מנהלי סיכונים בחברות הממשלתיות אשר במסגרתו נחשפים מנהלי הסיכונים .
בחברות הממשלתיות לסוגיות מקצועיות שונות לרבות נושאי אתיקה, מינהל תקין ומניעת שוחד .
אשר לפיתוח קוד אתי והטמעתו ציינה הרשות כי "בשנת 2019 הרשות ביצעה בדיקת .
רוחב בנושא אתיקה ומינהל תקין במספר חברות ממשלתיות בה נסקרה, בין היתר, סביבת .
הבקרה והנהלים, לרבות הקוד האתי.
מהבדיקה עלה כי על אף העובדה כי הרשות לא פרסמה .
כללים או הוראות לפיתוח קוד אתי והטמעתו, במקרים רבים, החברות הממשלתיות מאמצות .
הוראות שונות של הרשות ומטמיעות אותן בקוד האתי".
מינוי דירקטורים בקמ"ד .
דוח מבקר המדינה מ- 2020 העלה הצורך למלא את תקן הדירקטורים בחברות ממשלתיות .
ותאגידים ציבוריים 138 .
קמ"ד היא חברת בת שלתש"א ואחראית להנחת קווי הדלק ותחזוקתם .
תש'א אחראית על עוד כ-200 ק"מ של קווי דלק.
קמ"ד מי יצר ת כ-15% .
136 נוהלPEIO-5-1500 .
הנוהל עודכן באפריל2021.
137 מטרת תקן37001 ISO היאלגלות מתן שוחד או קבלת שוחד בארגונים, להתמודד עם התופעה ולמנוע אותה .
דורש מהארגונים להקים מערך בקרות בארגון כדי לזהות מקרים של מתן שוחד .
138 ראו לדוגמהמבקר המדינה , דוח שנתי 71א (2020 " ), בפרקהפיקוח והבקרה על התאגידים הציבוריים".
חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית עלה כי בתקופה שנסקרה 2020-2017 אין מניין חוקי לדירקטורים בקמ"ד, ובמועד הביקורת .
, היה רק דירקטור אחד .
פניות של החברה ל רשות החברות הממשלתיות ולשרים האחראים לחברה (שר האוצר ושר .
האנרגייה) למנות דירקטורים לקמ"ד לא נענו ומשכך ברוב הנושאים המינהליים הדירקטוריון של .
החברה מתפקד כדירקטוריון של קמ"ד ומקבל החלטות בשמה.
בהתאם לחוק החברות 139 , רשם התאגידים דורש הגשת דוח שנתי מכל חברה רשומה.
2021 הגישה החברהאת הדוח השנתי לרשם.
הרשם סירב לקבל את הדוח השנתי של קמ"ד .
בנימוק שיש רק דירקטור אחד בקמ"ד, ואין אדם אחד יכול לקבל החלטות עבור חברה.
שקמ"ד מוגדרת ברשם החברות "חברה מפרה" ובהיעדר מינוי דירקטורים, החברה מניחה כי .
יקשה על קמ"ד לגייס אשראי בנקאי, אם תידרש לכך.
על שרי האוצר והאנרגייה ורשות החברות הממשלתיות למנות דירקטורים לקמ"ד על מנת .
שקמ"ד תוכל לקבל החלטות כדין.
רשות החברות הממשלתיות מסרה בתשובתה כי היא רואה חשיבות רבה באיוש הדירקטוריונים .
של החברות הממשלתיות במועמדים איכותיים.
רשות החברות הממשלתיות הוסיפה כי היא .
נמצאת בעיצומו של הליך "נבחרת הדירקטורים", שנועד לגבש מאגר נרחב של מועמדים .
איכותיים לשם מילוי מקומות פנויים בדירקטוריונים האמורים.
ייצוג הולם של נשים בדירקטוריון .
חוק החברות הממשלתיות 140 קובע כי "בהרכב דירקטוריון של חברה ממשלתית יינתן ביטוי הולם .
לייצוגם של שני המינים".
עוד קובע החוק (סעיף 18 )בכי "עד להשגת ביטוי הולם כאמור, ימנו .
השרים, ככל שניתן בנסיבות העניין, דירקטורים בני המין שאינו מיוצג באופן הולם באותה עת .
דירקטור בחברה ממשלתית יתמנה בידי השרים לאחר התייעצות עם .
הוועדה לבדיקת מינויים.
בנוגע לחברה, השרים האחראים הם שר האוצר ושר האנרגייה.
חובת הייצוג ההולם גם מופיעה בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט -1959141, וההנחיה בדבר .
מינויים בחברות ממשלתיות ובתאגידים ציבוריים מפנה להנחיית היועץ המשפטי לממשלה בנושא .
ייצוג הולם למגזרים מסוימים142.
גם בפסיקהמצוינת החובה על הממנים דירקטורים ל פעול לייצוג .
בהנחיות היועץ המשפטי נקבע שייצוג הולם "אין פירושו מכסות בכלל לייצוגם של שני .
המינים, אלא מתן יחסי הולם לכל אחד מן המינים.
שיעורו הראוי של הייצוג צריך להיקבע .
בהתחשב באופיו, במטרותיו ובצרכיו המיוחדים של הגוף הציבורי, ועל - פי ההתפלגות של .
המועמדים המצויים, מבני שני המינים, המתאימים לכהונה הספציפית הנדונה.
139 חוק החברות, תשנ"ט-1999 , סעיפים141 ו-143.
142 'ראו הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס1.
1503 , "ייצוג הולםלמגזרים מסוימים ".
ההנחיה עודכנה במאי 2006.
143 בג"ץ453/94 שדולת הנשים בישראל נ' ממשלת ישראל, פד"י מח( 5 )501 (1994 ); ובג"ץ2671/98 שדולת הנשים .
בישראל נ' שר העבודה והרווחה, פר"י נב( 3 )630 (1998 .
ה | חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית העלה את האפשרות - בלי להכריע בכך מפורשות - שבהיעדר נסיבות מוכחות המצדיקות מתן .
משקל יתר לבני אחד המינים, יש לפרש 'ביטוי הולם ' כמחייב מתן ייצוג שווה לנשים ולגברים, .
דבר המתקבל על הדעת בהתחשב במציאות האנושית.
מכל מקום, בית המשפט מצא לנכון .
להזהיר מפני השתרשותה של תפיסה הגורסת כי מתן ייצוג כלשהו לנשים יש בו משום מתן ביטוי .
משרד מבקר המדינה בדק את הייצוג ההולם בדירקטוריון של החברה.
2021 שישהמשמונת הדירקטורים המכהנים היו גברים.
מומלץ כי ש ר ת האנרגייה ושר האוצר ורשות החברות הממשלתיות יפעלו לייצוג הולם של .
נשים בדירקטוריון של החברה.
בתשובתה מסרה רשות החברות הממשלתיות כי "מצב זה אינו עולה בקנה אחד עם החובה .
לפיכך, יש לדאוג כי המועמדות הבאות שתבאנה בפני הוועדה תהיינה נשים".
רשות החברות הממשלתיות ציינה כי לאחרונה, בהחלטת הוועדה במאי 2022 , אושרה דירקטורית .
נוספת לדירקטוריון תש"א, ומצב הדברים הוא אפוא שחמישה משמונת הדירקטורים הם גברים.
הרשות הוסיפה כי נכון ליוני 2022 מכהנים בחברות הממשלתיות360 ,דירקטורים ודירקטוריות .
חברת תשתיות אנרגיה בע"מ- ביקורת פיננסית סיכום .
החברה משמשת כגורם אינטגרלי בענף הדלק בישראל בעתות שגרה ובמצבי חירום, והיא .
מונופול או גורם מרכזי ברוב תחומי פעילותה.
המתקנים ו הצינורות של החברה פרוסים .
שיעור הרווח הנקי בחברה במשך שנים גבוה (בין 10%-20% ), והיא איתנה .
עם זאת, מצבה הפיננסי בטווח הארוך לוט בערפל, זאת כי במרץ 2022 .
הממשלה החליטה שיש צורך בסגירת ענף הפטרוכימיה באזור חיפה.
השפעות רחבות על החברה, כולל העתקת תשתיות ופוטנציאל לפגיעה בהיקפי הפעילות.
נוסף על כך, התוכנית האסטרטגית של החברה, לא תוקפה על ידי שר האנרגייה ומשרד .
מהביקורת עולה כי החברה פועלת יותר מ-20 שנים ללא הסכםהפעלה בינה ובין המדינה .
המסדיר את היחסים ביניהן ואת הבעלות על הנכסים ש החברה מתחזקת ומפעילה.
בעקבות כך בין היתר נגרם הפסד משקי (למדינה ולחברה) בתקופה זו בסכום הנאמד .
במאות מיליוני ש"ח (מ-216 עד659 מיליון ש"ח).
בנוסף על כך, יש מחלוקת בבית משפט .
בין החברה ובין רשות המיסים בסכום של עשרות מיליוני ש"ח ש ל חבות מס של החברה .
בנוגע לנכסי נדל"ן האמורים לעבור למדינה.
כן, עלה כי בחברה יש יתרת עודפים הראויים .
לחלוקה כדיבידנד למדינה של יותר ממיליארד ש"ח וכי בגין השנים 2017 - 2020 החברה .
על משרד האוצר, בהובלת החשב הכללי, משרד האנרגייה, רשות החברות הממשלתיות; .
רשות המיסים, רמ"י, בסיוע היועץ המשפטי לממשלה, להשלים את גיבושו של נוסח .
מוסכם של הסכם הפעלה עם החברה .
על רשות החברות הממשלתיות לפעול עם .
דירקטוריון החברה לחלוקת דיבידנד למדינה.
ענף האנרגייה בעולם ובישראל עובר שינויים מרחיקי לכת.
לפי הת וכניות של משרדי .
הממשלה והחלטות ממשלה שהתקבלו, השימוש בדלקים פוסילים אמור ל קטון בשל .
מעבר לאנרגיות מתחדשות בעשורים הבאים.
מומלץ כי משרד האנרגייה יפעל להסדיר את .
עתידה של החברה, ובהתאם החברה תגבש תוכנית אסטרטגית, כדי שהחברה תמשיך .
לתרום לפעילות סדירה ויעילה של ענף האנרגייה בישראל.
מטרופולין תל אביב - רקע .
מטרופולין תל אביב היא המטרופולין הגדולה בישראל.
על פי נתוני הלשכה המרכזית .
לסטטיסטיקה (להלן - למ"ס), בסוף 2020 התגוררו בה כ-4.
1 מיליון תושבים2, מהם כ- 464,000 .
בעיר תל אביב-יפו, שהיא "הגלעין" של המטרופולין.
לפי הגדרת הלמ"ס, המטרופולין מורכבת .
מגלעין ומשלוש טב עות: .
הטבעת הפנימית- רשויות הצמודות לגלעין, ובהן רמת גן, גבעתיים, בני ברק, חולון ובת ים.
הטבעת התיכונית- רשויות הצמודות לטבעת הפנימית, ובהן רעננה, פתח תקווה, ראשון .
הטבעת החיצונית - כוללת שלוש גזרות: נתניה והסביבה בצפון, מודיעין -מכבים -רעות .
והסביבה במזרח ואשדוד והסביבה בדרום.
להלן מוצגים מרכיבי המטרופולין .
2 למ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל 2021 , אוכלוסייה (לוח 2.
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן מפה 1: מפת מטרופולין תל אביב: הגלעין ושלוש הטבעות .
המקור: עיריית תל אביב.
מטרופולין תל אביב משתרעת על פני 1,500 קמ"ר בקירוב, כ-60 ק"מ מצפון לדרום וכ-30 ק"מ .
הגלעין והיישובים שבטבעת הפנימית ובטבעת התיכונית הם רצף אורבני מכפר .
סבא בצפון ועד רחובות בדרום.
בטבעת החיצונית יישובים כפריים ומוקדים עיר וניים.
מטרופולין תל אביב דומה בגודלה לערי מטרופולין מרכזיות באירופה.
לדוגמה, על פי הנתונים .
שהובאו בתוכנית האסטרטגית לפיתו ח התחבורה מ -20163 , אוכלוסיית מטרופולין תל אביב .
3 משרד התחבורה, משרד האוצר ונת"ע, תכנית אסטרטגית לפיתוח מערכת תחבורה ציבורית עתירת נוסעים .
במטרופולין תל אביב - 2016 .
ה | התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן .
הייתה דומה לזו של מטרופולין ברלין (3.
5 ( מיליון תושבים, בהתאמה) ושטחה1.
( אלף קמ"ר) דומה לשטחן של מטרופולין אמסטרדם1.
8 אלף קמ"ר) ושל מטרופולין מדריד .
מפה2 להלן מציגה את מפת מטרופולין תל אביב ואת מפות ערי המטרופולין .
מפה 2: מפת מטרופולין תל אביב בהשוואה לערי מטרופולין נבחרות .
המקור: תוכנית אסטרטגית לפיתוח מערכת תחבורה ציבורית עתירת נוסעים במטרופולין תל אביב, 2016.
תחבורה ציבורית במטרופולין גוש דן .
על פי מסמך שהוציאו שלושת הגופים - המועצה הלאומית לכלכלה, חברת נתיבי תחבורה .
עירוניים (להלן - נת"ע או חברת נת"ע) וחברת נתיבי איילון ביולי 20204 - 80% עד90% מהנסיעות .
בכלי רכב ממונעים בערי המטרופולין הגדולות בישראל (תל אביב, ירושלים וחיפה) נעשות בכלי .
רכב פרטיים (ראו תרשים 1.
4 המועצה הלאומית לכלכלה, נת"ע וחברת נתיבי איילון, ההשפעות הכלכליות, החברתיות והאורבניות של רשת .
המטרו בגוש דן, יולי 2020.
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן על פי הנתונים הנוגעים למערכת התחבורה הציבורית (להלן - תח"ץ) של מרכז המחקר והמידע .
של הכנסת מאוקטובר 20205 , "בשנת2018 התפלג באופן זה: כ]בתח"ץ[ מספר הנוסעים-767 .
מיליון נוסעים באוטובוס (כ -87%); כ-68 מיליון נוסעים ברכבת ישראל (כ -8%) וכ -45 מיליון .
נוסעים ברכבת הקלה (כ-5% )".
הנסיעות ברכבת הקלה (להלן- הרק"ל) הן נסיעות בקו האדום .
ביולי 2020 פרסמו משרד האוצר, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן- משרד התחבורה .
או מת"ח), המועצה הלאומית לכלכלה, נת"ע וחברת נתיבי איילון דוח על תוכנית הרכבת .
התחתית (מטרו) בגוש דן6.
מהדוח עולה כי קיבולת הנוסעים באוטובוס ציבורי היא כ - 2,200 .
נוסעים לשעה לכיוון, הקיבולת של הרכבת הקלה היא כ- 7,500 נוסעים לשעה, וקיבולת המטרו .
היא כ - 40,000 " נוסעים לשעה.
בדוח צוין כי המהירות והתדירות, בנ וסף למספר הנוסעים .
האפשרי בקרונות ]מטרו[ , מאפשרים קיבולת גדולה מאוד של עד 40,000 נוסעים בשעה לכל .
קיבולת זו גבוהה פי 20 מזו של נתיב אוטובוס עירוני בלעדי ופי 5 מזו של רכבת קלה".
צוין בדוח כי מהירות הנסיעה הממוצעת של אוטובוס בקו שירות עירוני היא 15 קמ"ש, של הרק"ל .
- 20 קמ"ש ושל המטרו- כ-40 .
אף שקיבולת הרכבת הקלה נמוכה מקיבולת הרכבת התחתית הכבדה (מטרו) ומהירות הנסיעה .
בה נמוכה ממהירות המטרו, צפוי כי קווי הרק"ל יתרמו רבות למערך התח"ץ הקיים במטרופולין .
תל אביב, המבוסס בעיקר על אוטובוסים ועל רכבת ישר אל.
הנתונים על היקף הפעילות של .
הקו האדום של הרכבת הקלה בירושלים (שהוא קו הרק"ל הראשון, ועד מועד סיום הביקורת .
גם הקו הפעיל היחיד במדינה) מראים שאף שמדובר בקו עילי שאורכו כ-14 ק"מ בלבד ולו23 .
תחנות, נעשות בו כ-50 מיליון נסיעות בשנה7 ,.
לעומת זאת, ברכבת ישראל המפעילה 69 תחנות .
על פני מאות קילומטרים של מסילות ברזל בכל רחבי הארץ, נעשות כ-70 מיליון נסיעות בשנה .
בכל הקווים8 , רק40% .
יותר מהנסיעות בקו הרק"ל בירושלים .
במבט מקרו-כלכלי, ישראל נחותה במידה רבה ביחס למדינות מפותחות אחרות בהיקף .
על פי נתוני OECD ,היקף תשתיות התחבורה בישראל נאמד בסכום .
השווה לכ-50% מהתוצר הגולמי המקומי של מדינת ישראל לעומת כ-70% בממוצע .
במדינות החברות ב- OECD9 .
כדי להשוות את היקף תשתיות התחבורה בישראל להיקף .
הממוצע במדינות OECD , נדרשת השקעה נוספת בסכום של 200 מיליארד ש"ח ויותר .
5 הכנסת, מרכז המחקר והמידע , נתונים על מערכת התחבורה הציבורית בישראל, אוקטובר 2020.
6 משרד האוצר, משרד התחבורה, המועצה הלאומית לכלכלה, נת"ע וחברת נתיבי איילון, ההשפעות הכלכליות, .
החברתיות והאורבניות של רשת המטרו בגוש דן, יולי 2020.
il/about/pages/default.
9 OECD, Israel Economic Snapshot - Economic Forecast Summary (December 2021) .
org/economy/israel -economic -snapshot .
במטרופולין תל אביב ניכר מחסור בתשתיות תח"ץ.
על פי הנתונים שהוצגו בתוכנית .
אסטרטגית לפיתוח מערכת תחבורה ציבורית עתירת נוסעים במטרופולין תל אביב מ- .
2016 ,ההשקעה בתחבורה הציבורית לתושב במטרופולין תל אביב נמוכה פי 7.
מההשקעה הממוצעת במטרופולין במדינות החברות ב- OECD ( 2,000 דולר לנפש בתל .
אביב לעומת כ- 15,000 דולר לנפש בממוצע ב- OECD.
) כמו כן, לנוכח המחסור בתשתיות, .
שיעור הנסיעות בתח"ץ במטרופולין תל אביב עומד על 10% , נמוך מהמקובל באירופה (כ- .
40% ) ונמוך אף ביחס לערי מטרופולין אחרות בישראל עצמה (ירושלים- 20% , חיפה- .
:בשנים האחרונות אושרו וקודמו כמה פרויקטים גדולים בתחום התחבורה ובהם .
קווי רק"ל חדשים בירושלים, קו רק"ל באזור חיפה ושלושת קווי הרק"ל בגוש דן.
הפרויקטים האמורים ופרויקט המטרו בגוש דן שנמצא בשלבי התכנון צפויה להביא .
להגדלה משמעותית של מלאי התשתיות בישראל ולשפר את השירותים לאזרח.
בתשובת אגף התקציבים במשרד האוצר מיוני 2022 (להלן- תשובת אגף התקציבים) צוין כי .
מבוצעות השקעות גדולות בתשתיות התחבורה, ובכלל החל בשנת 2016 ישראל נמצאת במגמת .
עלייה בהשקעה בהון הציבורי.
בתרשים 1 להלן מובאים נתונים על שיעור הנסיעות בתחבורה הציבורית מתוך כלל הנסיעות .
הממונעות בערי מטרופולין שונות בעולם ובישראל.
10 :לנתונים נוספים על התחבורה במטרופולין תל אביב ראו גם מבקר המדינה, דוח מיוחד: המשבר בתחבורה .
הציבורית (2019 ,) בפרק "הקמת מסלולי תחבורה ציבורית ונתיבים מהירים במטרופולין תל אביב ", עמ' 296 - 300.
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן תרשים 1 : שיעור הנסיעות בתח"ץ מתוך הנסיעות בכלי רכב ממונעים בתל .
אביב ובערי מטרופולין אחרות בישראל ובחו"ל על פי סקר הרגלי נסיעה .
" ,המקור: המועצה הלאומית לכלכלה, נת"ע וחברת נתיבי איילון ההשפעות הכלכליות, החברתיות .
והאורבניות של רשת המטרו בגוש דן", יולי 2020.
בשל החולשה של מערכות התח"ץ בישראל ובמטרופולין תל אביב בצד הגידול במספר כלי .
הרכב ביחס לאורך הכבישים ולשטחם, צפיפות תנועת כלי הרכב לק"מ כביש בישראל היא .
הגבוהה ביותר במדינות ה- DOEC 11.
אשר לגודש התנועה, מטרופולין תל אביב עמדה בשנת 2021 .
במקום ה-16 בדירוג של404 ערים ב-58 מדינות12 במדד בין -לאומי אשר מודד את תוספת זמן .
הנסיעה בגודש תנועה ביחס לנסיעה ללא גודש.
הערך עבור תל אביב היה 43% בשנת 2021 , .
11 ,מבקר המדינהדוח מיוחד: המשבר בתחבורה הציבורית (2019 ,) בפרק "פעולות הממשלה להפחתת השימוש .
בכלי רכב פרטיים באמצעות תמריצים כלכליים", עמ' 540 - 552.
com/en_gb/traffic -index/ranking - .
Tom-Tom: Traffic Index 2021 .
כלומר זמן הנסיעה בשעות הגודש בתל אביב ארוך ב-43% ביחס לזמן הנסיעה בלא גודש.
1 מציג עשר ערים במדינות ה- OECD שיש בהן גודש תנועה לפי המדד הבין-לאומי האמור.
לוח 1 : ערים במדינות OECD שבהן גודש תנועה הגדול ביותר, .
על פי המדד הבין-לאומי Tom-Tom Traffi c Index 2021 .
העיר המדינה שיעור הגודש לפי המדד* .
איסטנבול טורקיה 62% .
בוגוטה קולומביה 55% .
מקסיקו סיטי מקסיקו 38% .
על פי הדירוג הבין- לאומי tom-tom traffic index 2021 .
* שיעור הגודש הוא תוספת זמן הנסיעה בשל גודש התנועה ביחס לנסיעה ללא גודש.
יצוין כי בשנת 2021 במדד הבין-לאומי האמור, דורגה תל אביב במקום ה-16 לעומת המקום .
בשנת2021 הגיעו רק שלוש ערים במדינות ה- OECD לדירוג גודש גבוה יותר .
מתל אביב (בוגוטה בקולומביה; איסטנבול בטורקיה; לודז' בפולין) לעומת חמש ערים בשנת .
גם ירושלים מדורגת במקום גבוה בדירוג הגודש .
על פי נתוני הדירוג, אובדן הזמן עקב שהייה בכבישים בגודש התנועה בתל אביב מסתכם בכ - .
באיסטנבול, שהיא העיר שבה גודש התנועה גבוה ביותר על פי הדירוג, הנתון .
המקביל היה כ-142 שעות.
בערי המטרופולין הדומות בגודלן למטרופולין תל אביב היה אובדן .
הזמן כלהלן: מדריד - כ-41 שעות, אמסטרדם- כ-41 שעות, ברלין- כ-69 .
13 חישוב אובדן השעות בשנה נעשה כך: הכפלה של תוספת לכל שעת נסיעה ללא גודש ב-230 ,ימי עבודה.
שיעור הגודש בתל אביב הוא כ-43% .
לפיכךמתווספות לכל שעת נסיעה כ- 26 דקות, וכ-98 שעות ב-230 .
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן זאת ועוד, הגידול המהיר באוכלוסיית ישראל ובמטרופולין תל אביב 14 בצד הריכוז של מקומות .
התעסוקה במטרופולין זו גורמים לגודש בכבישים ההולך וגובר.
על פי הערכות ה- OECD משנת .
2019 , גודש הכבישים בישראל הוא בעיה חמורה ביותר והוא צפוי להחמיר אלא אם כן תקודם .
מערכת הסעת המונים המבוססת על אמצעי תח"ץ שונים ויינקטו פעולות משלימות כגון גביית .
על פי ההערכות של משרד האוצר ומשרד התחבורה 16 , העלות של הגודש .
בכבישים למשק נאמדה בכ-10 מיליארד ש"ח ב-2018 ,, ואם לא יינקטו צעדים לשיפור התח"ץ .
היא עלולה להגיע לכ-25 מיליארד ש"ח ב-2040 .
על פי חישוב של OECD , העלות למשק בגין .
הגודש בכבישים בשנת 2019 הסתכמה בכ-2% מהתמ"ג17 (כ-20 .
)מיליארד ש"חבדוח מיוחד .
של מבקר המדינה בנושא המשבר בתחבורה הציבורית משנת 2019 הובאה הערכה של מכון .
אהרון למדיניות כלכלית , ולפיה אובדן הזמן ב של גודש התנועה עלול ל גרום ל אובדן תוצר .
בשיעור 4% בשנת2030, כ-74 מיליארד ש"ח18 - .
אלא אם כן יחולו שינויים .
תוכניות לפיתוח התחבורה הציבורית בגוש דן .
ממשלות ישראל קיבלו כמה החלטות לקידום מערכת הסעת המונים שנועדו לשפר את הנגישות .
של התחבורה הציבורית ואת זמינותה.
לוח 2 להלן מציג את ריכוז החלטות הממשלה העיקריות .
שעניינן הקמת מערכת הסעת המונים מבוססת תחבורה מסילתית ותחבורה מרובת קיבולת .
נוסעים במטרופולין תל אביב.
לוח 2 : החלטות הממשלה בנושא הקמת רק"ל במטרופולין תל אביב .
ההחלטה עיקרי ההחלטה .
בשם המדינה להסמיך את נת"ע ואת הזכיין שתבחר המדינה להקמה .
ולהפעלה של קו רכבת קלה במטרופולין תל אביב .
14 על פי נתוני OECD , שיעור גידול האוכלוסייה בישראל בשנת2020 היה כ-1.
htm ; על פי נתוני הלמ"ס (לוח 2.
25 ), גידול האוכלוסייה .
במטרופולין תל אביב עמד ב-2020 על 1.
org/economy/israel -economic -snapshot ראו גם משרד מבקר המדינה, דוח מיוחד - .
המשבר בתחבורה הציבורית (2019) , בפרק "פעולות הממשלה להפחתת השימוש בכלי רכב פרטיים באמצעות .
תמריצים כלכליים", עמ' 529 - 606.
16 ,ההשפעות הכלכליות, החברתיות והאורבניות של רשת המטרו בגוש דןיולי 2020 .
17 תמ"ג- תוצר מקומי גולמי.
18 משרד מבקר המדינה, דוח מיוחד - המשבר בתחבורה הציבורית (2019) , בפרק "פעולות הממשלה להפחתת .
השימוש בכלי רכב פרטיים באמצעות תמריצים כלכליים", עמ' 545.
להטיל על מת"ח ונת"ע להקים את הקו האדום .
להקים ועדת היגוי לפרויקט .
להעמיד תקציב בהתאם לאומדן המעודכן של .
7 מיליארד ש"ח, לעומת התקציב .
4 מיליארד ש"ח שכבר הוקצה לפרויקט .
להסעת המונים להטיל על משרד התחבורה ועל משרד האוצר להכין .
תוכנית עבודה להקמה של מערכות המיועדות להסעת .
נוסעים בתחבורה ציבורית יבשתית באמצעים מרובי .
קיבולת בערי מטרופולין ובערים הגדולות .
להטיל על משרד התחבורה והבטיחות בדרכים .
לקדם, נוסף על הקמה והפעלה של הקו האדום, .
הקמה והפעל ה של שני קווי רכבת קלה נוספים .
במטרופולין תל אביב - הקו הסגול והקו הירוק.
שלב א' - פינוי התוואי והעתקת תשתיות .