HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
באמצעות מעקב שוטף אחר מצאי הגשרים אפשר לתכנן פעולות תחזוקה ושיקום ולקבוע סדרי עדיפות לביצוען.
תכנון של פעולות התחזוקה יאפשר לתקן ליקויים ברכיבים לפני הגעתם לכשל, ולמנוע מצב שבו הנזק לרכיב או אף לגשר כולו יהיה כה חמור עד שתיקון הגשר לא יהיה כדאי מהבח ינה הכלכלית.
מעיון בתוכניות העבודה ובהמלצת יחידת המנ"ג לשנים 2017-2015 עולה כי היחידה המליצה להחליף או לשקם חלק קטן מהגשרים, ולבצע עבודות תחזוקה שוטפות במרביתם.
עוד עולה ממסמכי היחידה כי בכל שנה מטפלת החברה ב-1500 עד 2000 מבנים.
מנתוני החברה, כפי שהוצגו ב תכנית החומש, 247 מבנים נמצאים בעדיפות ראשונה לתחזוק; ו-2,848 מבנים נמצאים בעדיפות שנייה.
14 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי (2010) , "טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל", עמ' 125 .
בהתאם לתוכניות העבודה עמד על 687 .
מיליון ש"ח עוד עולה כי 1,355 מבנים טרם נסקרו בידי החברה.
יחידת מנ"ג בחברה סקרה את מצאי המבנים שבאחריותה ודירגה אותם בסולם בעל שש קטגוריות, מ"חמור" עד "טוב מאוד" .
יש לציין כי דירוג מבנים אלה נקבע בהסתמך על שתי קטגוריות עיקריות: הרכיב הקריטי הגרוע ביותר; ודירוג ממוצע של כל מרכיבי המבנה, שנקבע על פי חמישה מבדקים.
נמצא כי 145 ,"מבנים דורגו בקטגוריה "חמור517 מבנים בקטגוריה"גרוע מאוד", ו-442 מבנים בקטגוריה "גרוע".
עוד עולה מנתונים אלה כי177 מבנים היו גשרים לכלי רכב; 60 היו מעבר תחתי לכלי רכב; וכ-40 היו מעברים או גשרים להולכי רגל.
על פי נתוני החברה, שיעור העלות הנדרשת לתחזוקת המבנים האלה עומד על כ-300 .
מיליון ש"ח בתשובתה ממאי 2017 ציינה החברהכי 31 ,מבנים כבר שוקמו68 גשרים נמצאים בתכנית העבודה לשנת 2017 ו-8 מבנים מתוכננים להתבצע בשנים 2018-2017 במסגרת תכנית הפיתוח, וכי בהחלטה מקצועית בחטיבה הוחלט כי בשנת 2017 .
יטופלו המבנים במצב החמור עוד ציינה החברה כי בכוונתה לבחון את המתודולוגיה לבחירת המבנים לטיפול כדי לשמור על רמת אחזקה בטיחותית של הרשת בדגש לגשרים.
מנתוניו של תקציב תחזוקת הגשרים של החברה לשנים 2016-2015 עולה כי בשנת 2015 נוצלו כ-66 מיליון ש"ח מתוך80 מיליון שתוקצבו (כ-83% ); ובשנת2016 נוצלו 79 מיליון ש"ח מתוך 86 מיליון ש"ח שתוקצבו15 (כ-%92 ).
התקציב בסעיף זה לשנת 2017 עומד על87 .
מיליון ש"ח משרד מבקר המדינה מעיר לחברה כי בהתאם לתקציב לשנת 2017 ובהתאם לניצול התקציב בשנים הקודמות, אי אפשר להבטיח את תקינות הגשרים שדורגו בקטגוריות החמורות.
למרות המספר הרב של הגשרים הדורשים טיפול לא נמצאה בחברה תכנית לטיפול מעמיק בגשרים בזמן הקרוב ולא נמצא כי הנושא נדון בהנהלת החברה.
בתשובתה ממאי 2017 ציינה החברה כימונה במחלקת הגשרים בעל תפקיד חדש והוגדל התקציב למימוש תכנית העבודה ולשיפור מצב הגשרים שבאחריות החברה.
החברה הוסיפה כי חטיבת האחזקה הגבירה את תהליכי הבקרה על מימוש תוכנית העבודה ועל הניצול התקציבי והצפי לשנת 2017 הוא לניצול מלא של התקציב המיועד.
כמו כן, היא ציינה כי בכוונת החטיבה לפעול לשיפור המתודולוגיה לקביעת עדיפות טיפול בגשרים ומבנים במסגרת תהליך התכנון לשנת 2018.
15 התקציב המקורי בשנה זו היה93 מיליון ש"ח אך ממנו נגרעו במהלך השנה כ-7 .
מיליון ש"ח נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ |719 .
הביקורת, מרץ 2017 , כשמונה חודשים ממועד ההחלטה של .
ועדת המכרזים, לא פרסמה החברה מכרז לאיוש משרה של ראש מערך סוקרי גשרים ומבני דרך פעילות ראש מערך סקירות גשרים ומבני דרך ביחידת מנ"ג .
לצורכי הפעילות של יחידת המנ"ג התקשרה החברה, החל מנובמבר 2014 , עם יועץ חיצוני, שהוגדר כ ראש מערך סקירות גשרים ומבני דרך (להלן - יועץ לסקירות גשרים).
עם סמכויותיו של יועץ סקירות גשרים נמנות אלה: ניהול סקירות; הפקת תכניות אופרטיביות לביצוע סקירות ; עדכון שוטף של הנתונים הבסיסיים של הגשרים ושל מבני הדרך במערכת מנ"ג; מתן שירותי ייעוץ לחטיבת אחזקה בנוגע לתחזוקת גשרים ולנושאים אחרים הקשורים לגשרים ו למבני דרך.
ביולי 2016 הסתיימה תקופת ההתקשרות עם היועץ לסקירות גשרים.
באותו חודש התכנסה ועדת המכרזים בחברה בראשות המנכ"ל, ובהמשך לחוות הדעת של הייעוץ המשפטי בחברה ושל מנהל מחלקת מנ"א, שבהן הוסברה חשיבות התפקיד, החליטה הוועדה כי על החברה לפרסם מכרז פנימי לתפקיד ראש מערך סקירת גשרים ומבנה דרך, ולא לגייס יועץ חיצוני.
באוגוסט 2016 פנה ממלא מקום מנהל אגף הבטחת איכות בחברה (להלן– מ"מ מנהל האגף) לראש מטה המנכ"ל בנושא פעילותו של מערך סוקרי גשרים ומבני דרך.
בפנייתו הדגיש מ"מ מנהל האגף כי בעקבות החלטתה של ועדת המכרזים בנושא ועד לגיוס עובד לתפקיד, לא תהיה כל פונקציה שתנהל את מערך הסוקרים והיועצים העוסקים במערכת מנ"ג (כ-30 סוקרים), כולל תפעול הסוקרים הנמצאים בשטח.
לדבריו, הדבר יפגע במערך סקירות הגשרים ובהכנת תכנית עבודה לסקירת גשרים לשנת 2017.
עד למועד סיום הביקורת, מרץ2017, כשמונה חודשים ממועד ההחלטה של ועדת המכרזים, לא פרסמה החברה מכרז לאיוש משרה של ראש מערך סוקרי גשרים ומבני דרך.
משרד מבקר המדינה מעיר לחברה כי נוכח חשיבותו של תפקיד זה, ומאחר שכל עוד אינו מאויש עלולה להיפגע במידה ניכרת פעילותה של יחידת מנ"ג ותחזוקת הגשרים, על החברה לפרסם ללא דיחוי מכרז לאיוש המשרה ולקדם את תהליך בחירת ראש מערך סוקרי גשרים ומבני דרך.
בתשובתה ממאי 2017 ציינה החברה כי במסגרת השינוי הארגוני שבוצע בחטיבה הופסקה פעילותם של היועצים החיצוניים בתחום סקירת הגשרים, וסוכם על תקנון ממונה סקרי גשרים במחלקת המנ"א.
החברה פועלת לכתיבת תיאור תפקיד לבעל תפקיד זה ולהפצת מכרז לאיושו במהלך חודש מאי 2017 .
יחד עם זאת, יודגש כי למרות הפער, הצפי הוא כי תכנית סקירת הגשרים, שתוכננה לשנת 2017 , תבוצע במלואה.
מוכנות גשרים לרעידות אדמה .
מחקרים סיסמיים חוזים כי רעידת אדמה חזקה צפויה להתרחש בישראל במוקדם או במאוחר.
לאירוע כזה עלולות להיות השלכות חמורות בכמה תחומים, ובהם ביטחון, כלכלה, תשתיות, פעילות המשק לשעת חירום ועוד.
מכאן כי קיימת חשיבות רבה לכך שתשתיות חשובות, ובכלל זה גשרים, יהיו עמידות במצבי קיצון אלה.
במשך 5 שנים באפריל 2010 התקבלה החלטת ממשלה16 שהטילה על החברה להכין לשעת חירום את כל מערך הדרכים הבין -עירוניות והגשרים, ללא הבחנה באחריות ה שוטפת לתפעולם ולתחזוקתם.
בינואר 2011 יזמה מחלקת הבטחת איכות בחברה הכנת סקר גשרים במטרה לבדוק את עמידות הגשרים ברעידות אדמה.
הסקר התבצע על פי מדד פגיעות סיסמית (מדד SVI ), שערכיו נעים בין0 ל-100 ; מספר גבוה משמעו שהפגיעות הסיסמית של הגשר גבוהה יותר.
אחד הגורמים המשפיעים על קביעת מדד SVI .
הוא חשיבות הגשר במערכת הדרכים מעיון בנתוני הסקר האמור עולה כי כבר במועד הסקר (מרץ 2011 ) דורגו7 גשרים בקבוצת הפגיעות הסיסמית הגבוהה ביותר (מדד פגיעות מעל 80 ).
גשרים אלה נמצאים בעורקי תחבורה חיוניים, ובהם חלקים מכביש 2 - כביש ת"א חיפה; רוב התוואי של כביש 4 - כביש גהה; חלקים מכביש5 - גלילות-אריאל; כביש 6 - חוצה ישראל.
כמו כן, דורגו בסקר 65 גשרים בקבוצת המדד השנייה (מדד פגיעות בין60 ל-80.
) בתשובה לביקורת של מבקר המדינה שפורסמה בדוח קודם בנושא17 , ענתה החברה במאי 2012 כי כל שבעתהגשרים הנכללים בקבוצה הראשונה נמצאים בהליכים של בדיקות ושל טיפול, ומתוכם הסתיים כבר הטיפול בגשר אחד.
בביקורת הנוכחית של משרד מבקר המדינה עלה כי עד למועד סיומה במרץ 2017 , מתוך72 הגשרים שנכללו בסקר בשתי קבוצות המדד העליונות, שיקמה החברה ברמה סיסמית שני גשר ים במשך 5 שנים: גשר אחד נוסף בלבד בקבוצת המדד הראשונה וגשר נוסף בקבוצת המדד השנייה.
בתשובתה ממאי 2017 ציינה החברה כי הגשרים המופיעים בסקר הינם במעקב וטיפול שוטף בדומה לכלל הגשרים שבאחריות החברה ע"מ לשמור על תקינותם ההנדסית.
עוד ציינה החברה כי במסגרת תהליך התכנון לשנת העבודה 2018 תגובש דרך הפעולה לטיפול הגשרים על פי ממצאי הסקר.
משרד מבקר המדינה מעיר לחברה כי הוא רואה בחומרה רבה את התנהלותה ואת התעלמותה מנושא כה חשוב, אשר עלול להסב נזק רב אם יתרחש אירוע מסוג זה.
מן הראוי שהחברה ומשרד התחבורה יפעלו בהקדם לטפל בגשרים אשר נכללים בקבוצות הסיכון הסיסמיות הגבוהות, ויעשו את מירב המאמצים לקידום הטיפול בגשרים.
16 החלטה1623 של הממשלה ה-32 "פעולות ומטלות של משרדי הממשלה ויחידות הסמך בנוגע להיערכות לטיפול ברעידות אדמה" (29.
) 17 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 63א (2013 ׂ ), "מע"צ- החברה הלאומית לדרכים בישראל בע"מ - ניהול פרויקטים" (להלן - דוח 63 'א), עמ414.
נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ |721 .
לירידה של כ-30% בתאונות דרכים בשעות הלילה באותם כבישים בקרות פנימיות על מנ"ג .
על פי נוהל מנ"א, בסיום שנת העבודה על מנהל היחידה לקיים דיונים לשם הפקת לקחים, ולבצע ניתוחים של תוכניות העבודה של השנה חולפת.
הביקורת העלתה כי בניגוד לקבוע בנוהל, בין השנים 2016-2014 לאנמצא תיעוד לדיונים בנושא גשרים, לא הופקו דוחות מקצועיים בנושא, ולא נערכו תהליכים בחברה לצורך הפקת לקחים משנים קודמות.
עוד העלתה הביקורת כי חטיבת האחזקה לא דרשה ממנהל המחלקה לקיים דיונים או לספק לה דוחות מקצועיים בנושאים אלו.
משרד מבקר המדינה מעיר לחטיבת האחזקה כי חשיבות הטיפול בגשרים מחייבת לבצע עבודת מטה מעמיקה בנושא.
נהיגה בשעות הלילה, שבהן באופן טבעי הראות חלקית ביחס לנהיגה באור יום, משפיעה על התחושה ועל זמן התגובה של הנהג, על יכולת התמצאותו ועל תפקודו.
שני גורמים בתשתיות יסייעו לנהג בתנאים אלה: איכות התאורה ואיכות המיסעה באותם כבישים.
כדי שהנסיעה בשעות הלילה תהיה בטוחה על התשתיות לאפשר לנהג לראות למרחק גדול יותר מזה שמאפשרים לו האורות בכלי הרכב.
על פי פרסום של משרד התחבורה18, השפעה ממוצעת של תאורה טובה תביא לירידה של כ-30% בתאונות דרכים בשעות הלילה באותם כבישים.
על פי הנחיות משרד התחבורה מ-1996 חלהחובה להתקין תאורה באתרים הבאים : כל צומת, גם סמוך לקטעי דרכים שאינם מוארים לאורכם; קטעי דרך רצופים בין צמתים שהמרחק ביניהם אינו עולה על קילומטר אחד; תאורת מעבר במבואות הצומת; בכל מקום בעל חשיבות ביטחונית או בטיחותית.
נכון למועד סיום הביקורת, מרץ 2017 , לא נמצאובמשרדי החברה נתונים עדכניים על כבישים שאינם עומדים בהנחיות משרד התחבורה.
החברה מסרה למשרד מבקר המדינה נתונים מסוף שנת 2014 , הכוללים את רשימת הצמתים אשר אינם עומדים בהנחיות המקצועיות של משרד התחבורה.
לפי נתונים אלה, אין תאורה ב-580 צמתיםהנמצאים בכבישים שהחברה מופקדת על תחזוקתם.
החברה ציינה בתשובתה כי על פי הסקר הקיים, נוסף על 580 ,הצמתים האמורים ישנם 406 מקטעים הדורשים תאורה בכבישים באחריותה, ו-832 מקטעים בכבישים מרשויות מקומיות.
כמו כן, החברה ציינה כי בכוונתה לבחון ולרענן את מסד הנתונים שברשותה.
הנחיות לתכנון מאור בדרכים של משרד התחבורה 722 |דוח שנתי 68א .
סימונים על פני הדרך .
באה לידי ביטוי בעיקר .
נראות הסימונים בעלי .
תאונות משרד התחבורה ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2017 כי הואמוציא הנחיות שמטרתן לשפר את הבטיחות בכבישים, בין היתר על ידי מערכת תאורה.
ביצוע הנחיות אלה תמיד יהיה תהליך מדורג בכפוף למגבלות התקציב.
בראש ובראשונה הדבר יוטמע בפרויקטים חדשים שמתוקצבים על פי הנהלים ועל פי סדר עדיפויות.
עוד ציין משרד התחבורה בתשובתו כי באשר לצמתים קיימים, השיקול העיקרי הוא טיפול במוקדי סיכון, ולאחר מכן טיפול בכלל הצמתים שאינם עומדים בהנחיות בהתאם למסגרת התקציב.
משרד מבקר המדינה מעיר לחברה ולמשרד התחבורה כי נוכח חשיבותה של התאורה לבטיחות הנסיעה בשעות לילה והכמות הגדולה של צמתים וקטעים לא מוארים, על החברה לפעול בהקדם ליישום הנחיות משרד התחבורה, ועל משרד התחבורה לדאוג לתקצובם ולעקוב אחר הביצוע.
תמרורי סימון בצדי הדרך נכללים במערכת הסדרי התנועה של רשת הדרכים וכלולים בלוח התמרורים התקף.
תמרורי סימון נועדו להעב יר מסרים שונים למשתמשים בדרך, והם חשובים כדי להבטיח זרימת תנועה בטוחה בדרך .
משמעות הסימונים נוגעת לכלל המשתמשים בדרך, לרבות נהגים והולכי רגל.
החשיבות התפקודית והבטיחותית של סימונים על פני הדרך באה לידי ביטוי בעיקר בתנאי לילה ובתנאים של מזג אוויר קשה.
רמה לא מספקת של נראות הסימונים בעלי המשמעות הבטיחותית המידית, עלול ה לגרום למשתמשים בדרך לקבל החלטות שגויות בזמן נסיעה, ואלה מגדילות את הסיכון להתרחשות תאונות.
למשל, סימון לא מספק של מעברי חצייה.
נוסף על כך, במקרים מסוימים נודעת לסימונים חשיבות בטיחותית גדולה אף יותר.
במקרים אלה לסימונים אין "גיבוי" נוסף המחזק את המסר שהם מעבירים .
למשל, החשיבות הבטיחותית של סימון גבול פחות קריטית כאשר קיימים עמודי הכוונה בשולי הדרך.
אם הסימון הוא האמצעי היחיד להעברת המסר לנהגים, חסרונו עלול לפגוע מאוד ברמת הבטיחות של הדרך.
חומרי הסימון הנמצאים בשימוש החברה הם מסוג "פשוט" - צבע חד-רכיבי.
חומרים אלה מאופיינים באורך חיים קצר (12-6 חודשים) וברמה לא מספקת של התנגדות להחלקה (מקדם חיכוך).
מאפיינים אלה מאלצים את החברה לבצע תחזוקה מוגברת: צביעה מחודשת בצמתים אחת לחצי שנה, צביעה סטנדרטית בכבישים אחת לשנה, ובכבישים עמוסים אף בתדירות גבוהה יותר.
פעולות אלה מלוות בסגירת כבישים, המפריעה לתנועה השוטפת, והפרעות אלה יוצרו ת גם נזקים כלכליים נוספים וכן הפרעה לציבור הנהגים.
התהליכים של ניטור הסימון בשטח מבוססים על בדיקה ויזואלית (נראות יום ולילה).
נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ |723 .
בנובמבר2014 פרסם האגף לתכנון תחבורתי במשרד התחבורה הנחיות לבחירה ולהשמה של חומרים תקניים לסימון דרכים (להלן - ההנחיות החדשות)19 שמטרתן היא לשדרג את אופן הסימון ברשת הדרכים בישראל - בתקינה, באיכות החומרים, משך הקיום שלהם ובמאפייני הבטיחות הנגזרים מכך.
מטרה נוספת של ההנחיות החדשות היא לקבוע קווים ליישום חומרי סימון20 .
יצוין כי כבר בדצמבר2012 קבע משרד התחבורה הנחיות דומות כהנחיות מחייבות בנושא, ומכאן כי כבר באותה תקופה היה על החברה להיערך לשינויים האמורים.
מעיון בהנחיות החדשות עולה כי הן מנחות את רשות התמרור המקומית (החברה) לוודא שערכי התפקוד של חומרי הסימון עומדים בדרישות.
ירידה מתחת לערכי הסף מחייבת את הרשות לטפל בנושא ולבצע פעולות תחזוקה במועד כדי למנוע הידרדרות בנראות של הסימונים.
כמו כן, בהתאם להנחיות החדשות, נדרשת החברה להשתמש בחומרי סימון דו -רכיביים, בעלי אורח חיים ארוך, או ביריעות קבועות, אשר עמידותם נאמדת בין 3 ל-5 שנים.
מעבר לעמידותם (מעל 3 שנים)היתרונות המרכזיים של חומרי הסימון שנקבעו בהנחיות החדשות הם; התנגדות יעילה יותר למניעת החלקה של כלי רכב; והחזר אור למרחק רב יותר בזמן נסיעה בלילה.
בהתאם להנחיות החדשות, היה על החברה להיערך לאלתר ליישום התקינה החדשה עד 31.
עליה היה להיערך לייבא בעצמה חומרי סימון שהשוק הפרטי לא יציע, כולל הגשה ואישור של חומרי סימון אלה בוועדה הבין -משרדית לבחינת התקני תנועה, וכן להיערך מבחינת מכרזים, חוזים, הוראות ביצוע וכל הנדרש ליישום ההנחיות.
בביקורת נמצא כי במכרז האחזקה האחרון שפרסמה החברה בינואר 2017 , מכרז 172/16 ,לא כללה החברה בפרק העוסק בסימון כבישים את ההנחיות החדשות.
עוד נמצא כי גם בסעיף העדכונים למפרט הכללי של עבודות הסלילה והגישור מאפריל 2015 ,כ-8 חודשים לאחר שההנחיות החדשות נכנסו לתוקפן, לא נכללו בנושא הסימון ההנחיות החדשות.
מהאמור לעיל עולה, כי במשך קרוב לשלוש שנים לא יישמה החברה את הנחיות הגורמים המקצועיים במשרד התחבורה ולא נערכה ליישומן.
בתשובתה ממאי 2017 ציינה החברה כי היא הציגה בפני משרד התחבורה את הצורך בתקציב ייעודי לצביעת כבישים בחומרים העדכניים התואמים את הנחיות משרד התחבורה עוד בשנת 2014 .
עוד ציינה החברה כי נושא זה לא תוקצב ולכן היא אינה יכולה לעמוד ביישום הנחיות משרד התחבורה בתחום זה.
19 בפועל ההנחיות נכנסו לתוקף כבר בחודש יולי2014 .
את ההנחיות החדשות ניסח צוות היגוי מצומצם, שכלל שני נציגים של החברה, בליווי הוועדה הבין-משרדית לבחינת התקני תנועה ובטיחות.
20 ,ההנחיות מפרטות מהן דרישות הביצוע של חומרים אלה בהתאם למכלול תנאים משתנים גיאומטריים, תנועתיים, אקלימיים ופיזיים, ועוסקות בבחירה של חומרי הסימון המתאימים ליישום בהתאם לסוג הדרך.
חומרי הסימון הישנים .
הצביעה יוצא אפוא כי חומרי הסימון הישנים מחייבים עבודות תחזוקה בתדירות גבוהה מאוד, דבר המגדיל את העלויות הכספיות ופוגע בתנועה השוטפת בכבישים עקב הפרעות בזמן עבודות הצביעה.
כמו כן, חומרי הסימון הישנים עלולים לגרום להחלקת יתר, ולסכן במיוחד כלי רכב דו-גלגליים.
משרד מבקר המדינה מעיר לחברה ולמשרד התחבורה כי עליהם לפעול בהקדם ליישום ההנחיות המקצועיות שיבטיחו זרימת תנועה בטוחה בדרך לכלל המשתמשים בה.
תחזוקת מעקות בטיחות .
מעקה בטיחות נועד למלא שני תפקידים: מחד גיסא, עליו לעצור את הרכב כדי למנוע ממנו לצאת מתחום הדרך, ומאידך גיסא, עליו להפחית למינימום את הפגיעה בנוסעי הרכב במקרה של התנגשות בו .
ככל שהמעקה חזק יותר הוא יעמוד בהצלחה גדולה יותר ב דרישה הראשונה ; ככל שהמעקה גמיש יותר הוא יעמוד בהצלחה גדולה יותר בדרישה השנייה.
הוועדה הבין -משרדית לבחינת התקני תנועה ובטיחות בראשות משרד התחבורה מופקדת על בדיקת האמצעים השונים ועל אישורם.
באוגוסט 2005 החליטה הוועדה הבין-משרדית כי מדינת ישראל תאמץ הן את המתודולוגיה לבחינה ולאישור של מעקות בטיחות הנהוגה באירופה והן את זאת הנהוגה בארה"ב.
בהתאם לכך, כל מעקה המובא לאישור הוועדה הבין-משרדית לבחינת התקני תנועה ובטיחות אמור לעמוד בדרישות המצוינות באחד משני התקנים האלה.
כבר בינואר 2009 הנחה סמנכ"ל תפעול ואחזקה דאז בחברה, כיכל מעקה בטיחות חדש, המותקן בכבישי החברה במסגרת פעולות תחזוקה או פיתוח, יהיה מעקה בטיחות שאישרו הוועדה הבין-משרדית והגורמים המוסמכים בחברה .
למדיניות המעבר למעקות החדשים ישנן השלכות כלכליות ניכרות, אך היא נבחרה ליישום בציפייה שתתרום להעלאת ה של רמת הבטיחות בדרכים בישראל.
מחקר שערך הטכניון עבור החברה בינואר 2012 לבדיקת יעילותם של מעקות בטיחות מהדור החדש בדרכים הבין-עירוניות העלה כי התועלות הבטיחותיות והכלכליות תומכות במעבר לדור החדש של מעקות הבטיחות בדרכים הדו - מסלוליות בישראל.
לעומת זאת, עבור הדרכים החד-מסלוליות, המחקר לא מצא הוכחות לכדאיות בטיחותית וכלכלית של התקנת המעקות החדשים.
בפברואר 2017 מסרה החברה כי במקביל להכנת תכנית שנתית מפורטת ל-2017 להתקנה ולהחלפה של מעקות, התבצע מיפוי בכל רחבי המדינה של דרכים שבהן דרושה התקנה א ו החלפה של מעקה .
נוסף על כך, מסרה החברה נתונים על פעילותה בתחום בשנים 2016-2014.
,בין הנתונים שהעבירה החברה לא נמצאו נתונים מעודכנים בדבר מספר המעקות שהוחלפו מאז ההנחיה ומספר המעקות שטרם הוחלפו מאז נקבעו ההנחיות ומיקומם של מעקות אלו.
נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ |725 .
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי היה עליו לפקח ולוודא כי החברה מיישמת בפועל את הנחיות הוועדה, ונערכת לכל הדרישות העולות לצורך יישום ההנחיות.
משרד מבקר המדינה מעיר לחברה ולמשרד התחבורה כי נוכח חשיבות המעקות לבטיחות והתועלת הכלכלית הנובעת משדרוג ם, עליהם לגבש בהקדם תכנית ליישום הנחיות הוועדה.
ביטול עבודות תחזוקה .
מנתונים שהעבירה החברה למשרד מבקר המדינה נמצא כי בשנת 2014 בוטלוסמוך לתחילת העבודה 3,041 עבודות תחזוקה.
5%) מתוכן בוטלו בין היתר בעקבות בעיות תכנון או תפעול של החברה או של בעלי תפקידים חיצוניים (להלן - סיבות לא מוצדקות)21, ולא מסיבות כוח עליון או גורם חיצוני.
ב-2015 בוטלו4,437 עבודות, 3,092 (כ-70% ) מתוכןמסיבות לא מוצדקות.
ב-2016 בוטלו5,254 עבודות, 2,589 (כ-50% ) מתוכןמסיבות לא מוצדקות.
עוד העלתה הביקורת כי במשרדי החברה לא נמצאו נתונים מרוכזים או דוחות בדבר ביטולי העבודות, וכי את המידע שנמסר למשרד מבקר המדינה הכינה החברה לבקשת הביקורת.
יצוין כי למרות פניות מספר לחברה, עד מועד סיום הביקורת לא העבירה החברה למשרד מבקר המדינה את מספר העבודות הכולל שתוכנן בכל אחת מהשנים 2016-2014.
משרד מבקר המדינה מעיר לחברה, כי מספר כה רב של ביטולי עבודות מצביע על תפקוד לקוי של גורמי התכנון והביצוע, האחראים לקידום העבודות.
על החברה לבדוק לעומק את הסיבות לביטולים שנעשו מסיבות לא מוצדקות ולצמצם ביטולים כאלה ככל האפשר .
החברה ציינה בתשובתה כי נתוני המערכת שגויים מאחר שסגירת המשימה נרשמת במערכת באיחור.
היא הוסיפה כי חטיבת האחזקה עובדת לשיפור מערכת המידע ומבצעת מעקב הדוק כדי לשפר את התהליך התכנוני השבועי ולצמצם משמעותית את תופעת ביטולי העבודות.
משרד מבקר המדינה מעיר לחברה כי לאור חשיבות הנושא עליה להחיש את הפעולות לשיפור מערכת המידע לוודא את תקינות נתוני המערכת כך שתוכל לעקוב באופן יעיל אחר ביטול עבודות התחזוקה.
תיקוני תקלות המדווחות למרכז השליטה .
בחברה קיים מרכז שליטה האוסף נ תונים ודיווחים על כשירות רשימות המצאי השונות.
הדיווחים מגיעים מהשטח למרכז השליטה, בין היתר ממשתמשי הדרך, .
סיבות אלו כוללות, בין היתר, אי הגעת קבלן לאתר העבודה, תקלה טכנית בציוד ועוד 726 |דוח שנתי 68א .
בשנת 2016 התקבלו 5,635 הודעות על תקלות למוקד בנושא תחזוקה, מהן למעלה .
מ-3,300 סווגו כ"שבר .
תקלות אלה, 4,032 תקלות תוקנו לאחר הזמן המוגדר לתיקון (כ-72%) משימוש באמצעים ממוכנים וכן מניידות סיור של החברה.
רובן המכריע של תקלות אלה סווגו כ"שבר בטיחות ", כלומר תקלות המסכנות את משתמשי הדרך ודורשות תיקון ללא דיחוי, כגון קריסת שול, פגיעה בנתיב, פגיעה בגשר, רמזור שנפל לכביש וכיוצא באלה.
לכל אחת מתקלות אלה קבוע בתקן החברה זמן מוגדר לתיקונה.
כך, לדוגמה, מעקה חסר או לא תקין יש לתקן בתוך 14 ימים; תמרור רעוע או מוסתר יש לתקן בתוך 21 ימים; שקיעת אספלט יש לתקןבתוך 7 .
ימים מעיון בנתוני החברה עולה כי בשנת 2016 התקבלו5,635 הודעותעל תקלות למוקד בנושא תחזוקה, מהן למעלה מ -3,300 .
"סווגו כ"שבר בטיחות מתוך תקלות אלה, 4,032 תקלות תוקנו לאחר הזמן המוגדר לתיקון (כ-72%) .
נכון לסוף חודש ינואר 2017 נותרו538 תקלות שטרם תוקנו(כ-11%.
) מנתונים שהעבירה החברה למשרד מבקר המדינה עולה כי מתוך כלל האירועים שהוגדרו כאירועים בטיחותיים בשנת 2016 , האיחור הממוצע עד לתיקון התקלה היה 13 ימים מעבר לקבוע בתקן.
כמו כן, 98 אירועים נסגרו באיחור של יותר מ-100 ימים, ו-336 אירועים נסגרו באיחור שבין 50 ל-100 ימים.
באירועים שנכללו כתקלות צבע, ובהן זמן התקן הוא 30 ,ימי תיקון האיחור הממוצע היה 23 ימים מעבר לקבוע בתקן.
באירועים שנכללו כתקלות שילוט ותמרור, ובהן זמן התקן הוא 21 או30 ,ימי תיקוןהאיחור הממוצע היה 16 ימים.
החברה הסבירה בתשובתה כי מערכת המידע מחשבת באופן שגוי את זמני התקן וקיימים פערים בין הביצוע בפועל לבין סגירת הדיווח במערכת בגלל שהסגירה אינה אוטומטית.
כמו כן ציינה החברה כי היא פועלת לעדכון זמני התקן, שיפור המערכת ופועלת לצמצום חריגות מזמני התקן.
הביקורת העלתה כי נושא הודעות התחזוקה על תקלות לא עלה לדיון בקרב מקבלי ההחלטות בחטיבת האחזקה או בהנהלת החברה, וממילא המיד ע הרלוונטי לא היה קיים באופן מדויק במערכות המידע של החברה לפני שנת 2016.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את הטיפול הלקוי בתקלות ואת האיחור בתיקוני התקלות המדווחות למרכז השליטה של החברה אשר מהוות סכנה למשתמשי הדרך.
משרד מבקר המדינה מעיר לחברה כי נוכח חשיבותן הרבה של הודעות אלה והסכנה העלולה להיווצר מדחיית הטיפול בתקלות, על החברה לעמוד בזמני הטיפול בתקלות שנקבעו בתקן, ועל גורמי המקצוע הבכירים בחברה להיות מעורבים בנושא ולוודא כי התקלות המדווחות יתוקנו בהתאם לזמני התקן.
נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ |727 .
הקבלנים על עבודתם הבטחת איכות .
פעילות התחזוקה במסגרת האחריות המקצועית והניהולית של החברה מתבצעת ברובה המוחלט באמצעות מיקור חוץ - קבלנים, מנהלי פרויקטים ויועצים.
תלות כה רבה של החברה בגורמים במיקור חוץ מחייב ת להפעיל מערך בקרה משמעותי ובעל סמכות ניהולית ומקצועית, אשר יוודא כי גורמי החוץ מבצעים את העבודה באיכות הנדרשת ועומדים בלוחות הזמנים שהוגדר ו, וכי התשלום שהם מקבלים עבור עבודתם תואם לתפוקות שסיפקו בפועל.
תפקידיה העיקריים של מערכת הבטחת האיכות הם לבחון ולבקר את אופן פעולתה של מערכת בקרת האיכות שקבלן הביצוע מפעיל באופן עצמי על עבודתו22 .
מערכת הבטחת איכות בפרויקט היא מערכת ארגונית ומקצועית, המבצעת את פעילויותיה בשם החברה והפועלת בתיאום עם מנהל הפרויקט אל מול מערך בקרת האיכות של הקבלן.
לביצוע הבטחת איכות מעסיקה החברה חברות חיצוניות.
הבטחת איכות יעילה ובעלת סמכויות, המוודאת כי העבודה נעשי ת בצורה תקינה, עשויה לשמש כלי מרתיע כלפי גורמי החוץ.
ממצאי בקרת האיכות עשויים לצמצם את ההוצאה על פעולות תחזוקה, למנוע תשלומים מיותרים ולתת כלים שיסייעו לחברה לבצע הליכי הפקת לקחים, למידה והתייעלות.
אי-התאמות ( NCR - non conformance ׂ ) מוגדרות כחוסר התאמה בין חומרים או רכיבים או תוצר בפרויקט ובין רמות האיכות הנדרשות בחוזה עם הקבלן או במפרטים המחייבים.
באמצעות חברות בקרת איכות חיצוניות אגף הבטחת איכות של החברה עורך פעולות בקרה על עבודות הקבלן ועל בקרת האיכות שהקבלן מבצע במסגרת מחויבותו לחברה.
מעיון בנתוני החברה עולה כי במסגרת מכרז הריבודים הנוכחי, נכון למועד דצמבר 2016, העלו הבקרות373 אי-התאמות, 159 ( מתוכן46% ) גילתההבטחת האיכות של החברה.
במכרז אחזקה כולל של החברה, נכון ליולי 2016, העלו הבקרות 1,689 אי-התאמות, 823 ( מתוכן49% ) גילתההבטחת האיכות של החברה.
מספר כה גדול של אי-התאמות מדגיש את חשיבותה של הבקרה על עבודת הגורמים החיצוניים.
כמו כן, מספר זה מעלה שאלות על תקינותן של בקרות האיכות שמבצעים הקבלנים על עבודתם.
מן הראוי שהחברה תבחן לעומק את הנושא.
22 ,בקרה עצמית שמבצע הקבלן כוללת בעיקר בקרות מוקדמות בסוגי הפעילות, בדיקות מעבדה מדידות, ביצוע קטעי ניסוי והעברת דוחות תקופתיים.
הביקורת העלתה כי החברהאינה מפיקה לקחים מהמידע שנצבר בתהליך הבטחת האיכות.
משרד מבקר המדינה מעיר לחברה כי שימוש יעיל במידע הנאסף בתהליך הבקרה, לימוד הממצאים וניתוחם עשוי ים לשפר ולייעל את תהליכי העבודה בחטיבת האחזקה ולהיות תשומה חשובה לקביעת כללים להקמת כבישים חדשים.
הפסקת פעילות הבטחת האיכות .
ביולי 2014 חתמה החברה על הסכמים עם שלוש חברות הבטחת איכות .
חוזה ההתקשרות עמן תם ביולי 2016, והחברה התארגנה לפרסום מכרז חדש.
בספטמבר 2016 החליטה ועדתהמכרזים בחברה, בראשות המנכ"ל, להפסיק את הפעילות של חברות הבטחת האיכות בתחום התחזוקה.
עוד הוחלט כי כל תחום הבטחת האיכות יעבור לאחריותה של חטיבת התפעול והאחזקה.
כמו כן, ה וועדה הנחתה את סמנכ"ל תפעול ואחזקה להתארגן לפרסום מכרז חדש.
בחודש ינואר 2017 , בתום הליך מכרזי, החלו חברות הבטחת איכות חדשות את פעילותן בחברה, פרט למרחב דרום.
בפועל, במשך כארבעה חודשים לא נערכה הבטחת איכות בעבודות התחזוקה של החברה, והדבר פגע במעקב אחר ביצוע העבודות של קבלני התחזוקה.
יצוין כי נכון למועד סיום הביקורת במרחב דרום הפעילות טרם חודשה.
במסגרת הפעילות השוטפת יזם אגף הבטחת איכות23 בקרה רב-תחומית משולבת בתחום התחזוקה, וזאת נוכח גילויים של חריגות בהפעלה ובתשלומים לקבלנים עבור תחזוקה שוטפת ועבור תחזוקה מונעת.
המטרה בבקרה הייתה להעלות את רמת המקצועיות בעבודות תחזוקה באמצעות שקיפות בתהליכים, החל מהכנת תכניות העבודה ועד אישור החשבונות הסופיים וגיבוש המלצות , בתיאום עם גורמים בחברה.
במסגרת פעילות זו בדקו שלוש חברות בקרה חיצוניות שגייסה החברה נושאים משמעותיים בתהליכי העבודה של חטיבת האחזקה, הנוגעים בעיקר לפיקוח ובחינת עבודת הזכיינים במכרזי התחזוקה.
עם תחומים אלה נמנו בין היתר בדיקת חשבונות; בקרה פיננסית ומעקב על אומדנים חודשיים שמכינים מנהלי הפרויקטים; מעקב תקציבי על התאמה בין התכנית החודשית ובין החשבונות שהוגשו בפועל ; בדיקה של יומני עבודה ושל דיווחי הזכיינים; סיורים בשטח, הכוללים בקרות שטח סמויות; מעקב אחר ביצוע תכניות העבודה; ועוד.
23 נכון למועד סיום הביקורת, מרץ 2017 .
, אגף זה כפוף לראש מטה מנכ"ל בלשכת מנכ"ל נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ |729 .
בחודשיוני 2014 התכנסה ועדת מכרזים בחברהואישרה את ההתקשרות עם חברות הבקרה המשולבת.
כל חברת בקרה קיבלה תשלום חודשי של 200 אלףש"ח עבור כל חודש פעילות.
להלן שלוש דוגמאות לדיווחים שהעבירו חברות הבקרה לחברה ו לתרומתם הכלכלית והמקצועית.
במרץ2015 דיווחה חברת הבקרה במרחב צפון לחברה על עבודות ל תיקון מיסעות ושוליים.
בהתאם לממצאי הבדיקה, לא התקבלו אסמכתאות והוכחות לטענות של הקבלן כי ביצע את העבודות בהיקפים ובשלבים שלהם התחייב.
בהתאם לכך, הומלץ לקזז מהתשלום לקבלן סכום של כ -660 אלףש"ח.
ביולי2015 דיווחה חברת הבקרה במרחב צפון לחברהעל עבודות של גינון ושל כיסוח עשבים.
בהתאם לממצאי הבדיקה, ישנו שימוש גורף בסעיף 41.
5080 בחוזה, שהגדרתו "כיסוח והדברה של עשבייה וצמחייה בלתי רצויה לאורך מעקות וגדרות בטיחות ברוחב של עד שלושה מטר", במקום שימוש בסעיף המתאים לסוג העבודה, שהוא 41.