HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
191בכך לכן אחד המרכיבים להגברת פעילויות הלמידה לאורך החיים בקרב אוכלוסיות מעוטות מיומנויות ואמצעים נוגע לשיפור המידע והמוטיבציה שלהן לנושא.
אולם מהניסיון העולמי עולה שקמפיינים כלליים להעלאת המודעות לחשיבות הלמידה לאורך החיים אינם אפקטיביים בקרב אנשים מעוטי מיומנויות ואינם .
11 ', עמסיכון למחשוב בשוק העבודה 188 .
פעילות יזומה מצד הרשות במטרה להגיע לאנשים הנזקקים לשירות אך אינם פונים אליו בעצמם 190 .
Stat, Adult education and learning :OECD - עיבוד משרד מבקר המדינה לנתוני ה 191 במסגרות פרטיות 65 - 25 נוגע להשתתפות בפעילויות לימוד פורמליות ובלתי-פורמליות למבוגרים בגילי .
PIAAC או ציבוריות במהלך השנה שקדמה לסקר 394 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה דוחפים אותם לפעולה בנושא.
לדבר מגוון סיבות: לאוכלוסייה זו קשה במיוחד לזהות את צורכי ההכשרה המדויקים שלהם; גם אם הצליחו בכך, לעיתים קרובות הם מתקשים לנווט בהצלחה במידע הרב ובמערכות הרבות העוסקות בנושא כדי להבין מה האפשרויות הריאליות העומדות לפניהם.
נוסף על כך, תחושות כישלון במערכות לימוד בעברם עשויות לגרום להסתייגות מפנייה לתהליך לימודי נוסף.
סקירה עדכנית של תוכניות מהעולם שנועדו להגביר את הלמידה לאורך החיים העלתה כי כדי להגדיל משמעותית את שיעור ההשתתפות של האוכלוסייה בלמידה כזו, דרושות רפורמות מקיפות, הכוללות תוכניות שונות ומותאמות הפונות לפלחי .
192אוכלוסייה מגוונים ונוגעות לחסמיהם הייחודיים יוצא שיש צורך בפעילות פרו-אקטיבית ומותאמת אישית הן כדי לייצר מודעות לחשיבות הלמידה והן לשם התאמת הלמידה לאדם באופן שתהיה אפקטיבית בדרכים שונות:OECD-ביותר.
בעיבוד משרד מבקר המדינה193 OECD-על פי מידע מפרסומי ה שעסק באיכות התעסוקה לאוכלוסיות מיוחדות בישראל ציין בשנת צוות ממשלתי כי קיים צורך בהכוונה איכותית לבחירת הנושאים הנלמדים עוד בשלבים 2017 מקדמיים ללימודי מקצוע, תוך מתן מענה להתאמות הרלוונטיות לכל קבוצת OECD, Getting Skills Right: Increasing Adult Learning Participation - Learning from Successful 192 .
Good Practice in Adapting to Changing Skill Needs , pp.
60-63 193 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה395 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה ציינה בסיכומיה את ממצאי האיחוד האירופי2030 .
ועדת התעסוקה194אוכלוסייה ולפיהם "ההשתתפות בלמידה לאורך החיים משרתת בעיקר את האוכלוסיות החזקות בחברה ופחות את האוכלוסיות המודרות והחלשות, כך שלמעשה ללא הכוונה לקהלי יעד הלמידה לאורך החיים לא בהכרח תסייע לצמצום פערים והתועלת שלה במונחי .
גם סקר ישראלי שנערך בקרב 195"שכר, פריון וניוד בשוק העבודה אינה ברורה העלה את הצורך ביישוג ובהגברת המודעות ליתרונות הלמידה 2019-עובדים ב מהנשאלים לא שקלו מעולם לעבור הכשרה מקצועית, או 80% וההכשרה, שכן .
196שקלו זאת רק לעיתים רחוקות מטעם משרד העבודה מציעים, מרכזי ההכוון התעסוקתי לאוכלוסיות מיוחדות בין היתר, אבחון והכוון אישי לנושא הלמידה לאוכלוסיות שבהן הם מטפלים (בעיקר האוכלוסייה הערבית, האוכלוסייה החרדית ואנשים עם מוגבלות), וכן 55,300- השתתפו במרכזי ההכוון כ2018 עוסקים בהגברת מודעות ויישוג.
משרד העבודה מסר בתשובתו כי ממשלת ישראל הגדירה את התפקיד המרכזי של מרכזי ההכוון התעסוקתי כשילוב אוכלוסיות היעד בשוק העבודה ומתן מענה לצורכי התעסוקה המיידיים שלהן.
עם זאת, ומתוך הסתכלות רחבה הצופה פני עתיד, מינהל תעסוקת אוכלוסיות החל להפעיל במרכזים רבים גם תוכניות קידום תעסוקתי, ומפעיל מנעד של שירותים לאוכלוסיות מעוטות אמצעים, הן באמצעות מרכזי ההכוון והן באמצעות מגוון תכניות.
2019 מציע גם הוא הכוון שכזה לחלק מהבאים בשעריו: בשנתשירות התעסוקה דורשי עבודה הופנו על ידי שירות התעסוקה לסדנאות, קורסים, הכשרות 40,000-כ .
שירות 197ומסגרות לימוד אחרות, ומספר דומה קיבלו אבחון והכוונה תעסוקתית התעסוקה מסר בתשובתו כי הוא פועל לפיתוח כלי אבחון שיהיה זמין לכלל האוכלוסייה ויאפשר לאדם לזהות מה עליו לשפר כדי להתקדם או להשתלב בשוק העבודה בתפקיד ובשכר איכותיים יותר.
כי הצרכים 2020 מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מספטמברמשרד הקליטה של אוכלוסיית העולים דורשים גישה מיוחדת ומותאמת, ועל כן גם הוא מבצע הכוון אישי לאוכלוסייה שבטיפולו לצורך בחירת תחום הכשרה מקצועית, ושיטה זו זכתה להצלחה.
הצוות 43 '), עמ 2017 (נובמברדוח מסכם של עבודת הצוות לקביעת מדדים ויעדים לתוכניות תעסוקה 194 .
17 ( 2594 הוקם מכוח החלטת הממשלה .
59 ', עמ 2030 דוח ועדת התעסוקה 195 .
11 '), עמ 2019( סקר עמדות הציבור שתי כלכלות - חברה אחת: המכון הישראלי לדמוקרטיה, 196 .
) תיתכן חפיפה בין הקבוצות (למשל, אותו אדם קיבל גם אבחון תעסוקתי וגם הפניה לקורס או הכשרה 197 .
ההפניה לסדנאות כוללת גם הפנייה לתוכניות תעסוקתיות, כגון "מעגלי תעסוקה" לתובעי הבטחת הכנסה iAM האבחון וההכוונה התעסוקתית כוללים בין היתר ייעוץ תעסוקתי, ייעוץ פסיכולוגי-תעסוקתי, מבחן .
36 - 35 '), עמ 2020( 2019 דוח שנתי לסיכום שנתלזיהוי פרופיל תעסוקתי; שירות התעסוקה, 396 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה אולם ההכוון בגופים אלה הוא ספציפי לצורכי תעסוקה מיידיים, ואינו מייצר בהכרח הבנה ומוטיבציה לגבי המשך הלימוד וההשתדרגות, אף אם לאדם יש מחסור עמוק במיומנויות יסוד ובכישורים רכים.
כך, הם מפנים בעיקר לקורסי הכשרה מקצועית, לסדנאות כישורים למציאת עבודה ולקורסי אוריינות דיגיטלית ושפות.
נוסף על כך, מי שמשתייך לאוכלוסיות מעוטות אמצעים אחרות או שעובד בתפקיד שבסיכון לאוטומציה, כנראה לא יקבל שירותי הכוון ואבחון בגופים אלה, אף שאבחון פרטני והכוון איכותי יכולים לתרום לרווחתו ולתעסוקתו.
, המפותחת עבור זרוע העבודה, צפויה לעלות המערכת המקוונת "עבודאטה" .
מדובר בשלב הראשון שלה שיכלול, בין היתר, מידע 2021 לאינטרנט בראשית על אפשרויות לימודים ועבודה, ובכלל זה ניתוח מגמות לפי מקצוע או תפקיד, שכר, תיאורי עיסוק, תחומי עניין, השכלה והכשרה, סביבת עבודה ודרישות אחרות במסלולי הקריירה, עם אפשרויות סינון על בסיס העדפות אישיות.
בשלב השני המערכת מתוכננת לכלול גם רכיב לאבחון ולהכוון מותאם אישית.
ממשרד 198תוקצב בכשני מיליון ש"ח, והשלב השני מתוקצב בכשלושה מיליון ש"ח העבודה נמסר כי פיתוח המערכת נעשה בהידברות עם מינהל תעסוקת אוכלוסיות ועם שירות התעסוקה, מתוך כוונה שלשכות התעסוקה ומרכזי ההכוון התעסוקתי יוכלו להנגיש את המערכת לבאים בשעריהם.
למערכת פוטנציאל להיות כלי חשוב למתן מידע נגיש על נתוני שוק העבודה, כלי שבעת הביקורת עדיין חסר.
אולם במועד סיום הביקורת אף השלב הראשון של המערכת טרם הושלם, וגם השלב השני עם רכיב האבחון טרם הוגדר במלואו.
, IL מציע בין היתר מגוון קורסים מקוונים במיזם קמפוסמטה ישראל דיגיטלית המשמשים בסיס ללמידה לאורך החיים, ומקדם במועד סיום הביקורת קמפיין פרסומי ציבורי שיעלה את המודעות למיזם.
יוצא שבמועד סיום הביקורת גופים שונים פועלים בנפרד אל מול חלקים מהאוכלוסייה, אך על אף הצורך בפעילות פרו-אקטיבית ומותאמת אישית כדי לגייס אוכלוסיות מעוטות מיומנויות ללמידה ולהעניק להן הכוון, אין תוכנית פעולה כוללת ליישוג עבור אוכלוסיות אלו.
גם אין מסגרת לאבחון מעמיק ומקיף של יכולות האדם וצרכיו לשם התאמה מיטבית של הלמידה וההכשרה שלה הוא זקוק ויזדקק כדי להישאר רלוונטי בעולם העבודה המשתנה ולהתקדם בו.
20 ( 260 ראו החלטת הממשלה 198 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה397 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה לאור הצורך הנרחב בלמידה לאורך החיים לאוכלוסיות מעוטות מיומנויות בשוק העבודה המשתנה ואל מול הניסיון הבין-לאומי בנושא, ולפיו קמפיינים כלליים להעלאת המודעות אינם אפקטיביים בקרב אוכלוסיות אלו, מומלץ כי כלל הגורמים הרלוונטיים - ובעיקר משרד העבודה, משרד החינוך, מטה ישראל דיגיטלית ומשרד הכלכלה, בשיתוף שירות התעסוקה - יפעלו לבניית מערך יישוג, אבחון והכוון מותאם אישית, שישרת באופן אפקטיבי את כלל האוכלוסיות מעוטות המיומנויות והאמצעים בשוק העבודה, לרבות אנשים שעובדים במקצועות שבסיכון ואנשים מעוטי מיומנויות.
התמרוץ הכספי והתאמת הלמידה וההכשרות לאנשים עובדים ולמעוטי אמצעים עובדים מעוטי אמצעים ניצבים בפני חסמים המקשים עליהם חסמי מימון וזמן: במיוחד את ההשתתפות בהכשרות אף כשהם מעוניינים בכך: בעיקר מחסור בזמן .
199וביכולת מימון הסיבות לאי-השתתפות בלמידה לאורך החיים בקרב :39 תרשים 2015 ,65-25 המעוניינים בכך, גילי 15.
200המקור: מרכז טאוב .
OECD Employment Outlook 2019, pp.
PIAAC - בהתבסס על נתוני סקר 19 ', עמסיכון למחשוב בשוק העבודה 200 398 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מהתרשים עולה כי בקרב עובדים ישראלים בתפקידים שבסיכון גבוה לאוטומציה - עובדים המתאפיינים במקרים רבים בכישורים מועטים ורמות השכלה בסיסיות, לא השתתפו בלמידה לאורך החיים 40%-ולכן זקוקים במיוחד ללמידה - קרוב ל בשל עלותה.
עבור אחרים הזמן הדרוש או הנגישות הגיאוגרפית היה החסם המרכזי.
אחד הכלים להתמודדות עם חסמים אלה, העומדים בפני עובדים מעוטי אמצעים ומונעים מהם מלהשתתף בלמידה לאורך החיים, הוא הפעלת מנגנוני תמרוץ כספי והתאמה מגוונת, למשל בשעות הלימוד.
הדבר נכון הן ללמידה לצורך רכישת מקצוע או הסבתו (הכשרה מקצועית) והן ללמידת מיומנויות או ידע מסוגים אחרים הדרושים בשוק העבודה המשתנה (למידה למבוגרים).
בביקורת עלו פערים בעניין התמרוץ וההתאמה הנדרשים, כמפורט להלן: מודלים מהעולם לתמרוץ השתתפות בלמידה לאורך החיים מציעות למבוגרים הכשרות OECD- רוב מדינות הסבסוד הכשרות ומימון לימודים: לכישורי בסיס בחינם כדי לשפר את המסוגלות התעסוקתית שלהם.
מדינות רבות גם מתמרצות עובדים להמשיך ללמוד באמצעות הלוואות לימודים, חשבונות הכשרה ומימון חופשות הכשרה.
בצרפת למשל, כל אזרח צובר זכות לשעות הכשרה ממומנות בכל שנת עבודה, והמאגר הוא אישי ומתמשך - הוא נשמר במלואו גם .
201במעבר בין מעסיקים, בין מצבי תעסוקה (שכיר-עצמאי) ובין תעסוקה לאבטלה במיזם הלאומי בסינגפור שהוזכר לעיל מוענקת מלגה אחידה לכל אזרח לצורך למידה בקורסים מתוך היצע של עשרות אלפי קורסים (קורסי למידה למבוגרים .
202)וקורסי הכשרה מקצועית אחד הכלים שכמה מדינות משתמשות בו (למשל צרפת, ספרד היטל הכשרה: ודרום אפריקה) הוא חיוב מעסיקים ולעיתים גם עובדים בתשלום היטל הכשרה למימון הזדמנויות למידה לעובדים.
בחלק מהמקרים המעסיקים פטורים מההיטל, אם הם מוכיחים שהשקיעו בעצמם במתן הכשרות איכותיות ונחוצות לעובדים.
באנגליה ובצרפת מעסיקים (החל מגודל מחזור מסוים) משלמים היטל התמחות ), שמממן את רכיב ההתמחות (הכשרה תוך כדי עבודה, או למידה apprenticeship ( .
203במקום העבודה) בקורסי הכשרה מקצועית .
]קישור[ של האיחוד האירופי CEDEFOP ממומן חלקית ממס מיוחד על מעסיקים: אתר CPF המיזם 201 .
How to Reform Worker- Training, p.
24 ; וכן]קישור[ אתר המיזם 202 Good Practice in Adapting To Changing Skill Needs )2017(, pp.
58-59; Making adult learning work, 203 .
13-14 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה399 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה התמרוץ להשתתפות בהכשרות מקצועיות וטכנולוגיות בהמשך החיים והתאמת הקורסים בעידן של דינמיות הצורך בהכשרות מקצועיות וטכנולוגיות בהמשך חיי העבודה: ) Reskilling( "רבה בשוק העבודה רבים מהאנשים העובדים זקוקים להכשרה "מחדש בקורסים ארוכים יחסית: 2022 - 2018 , תחזית החברות לצורכי ההכשרה מחדש של עובדיהן:40 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
204על פי נתוני הפורום הכלכלי העולמי מהעובדים יזדקקו להכשרה משמעותית של יותר מחודש 40%-מהתרשים עולה כי כ כדי להמשיך להיות רלוונטיים לעבודתם.
בפרט הדבר חשוב עבור עובדים במקצועות .
עבורם לא בהכרח תועיל השתדרגות במסגרת 205שמוערכים בסיכון גבוה לאוטומציה התפקיד, כי התפקיד כולו עלול להיעלם, ועליהם לעבור הכשרה למקצוע חדש.
ככל שיקדימו לעשות זאת וישלבו לימודים ועבודה, כך ימנעו תקופות של אבטלה ויצליחו לבצע מעבר חלק להמשך חיי העבודה שלהם.
לדבר כמובן יתרונות גם עבור המשק והקופה הציבורית.
שירות התעסוקה מסר בתשובתו כי בהתלבטות בין השקעה בלמידה במקביל לעבודה לבין השקעה בהכשרה בעיתות אבטלה, ייתכן שהאפשרות השנייה עדיפה.
משרד האוצר הדגיש בתשובתו כי כיום תמיכת המדינה - להכשרות מקצועיות וטכנולוגיות - ניתנת בעיתות של אבטלה, וכי הדבר עולה בקנה אחד עם המלצות .
World Economic Forum, The Future of Jobs Report 2018, p.
סיכון למחשוב בשוק העבודה 205 400 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה , אשר המליצה למקד את ההכשרות במובטלים ובצעירים 2030 ועדת התעסוקה בתחילת דרכם.
קבע צוות בין-משרדי בנושא 2017 משרד מבקר המדינה מציין כי עוד בשנת תוכניות תעסוקה ותעסוקה איכותית, כי מכיוון שהכשרה מקצועית כרוכה פעמים רבות בתקופת לימודים ממושכת שאינה מאפשרת עבודה בו-זמנית, חלק מהאנשים יעדיפו להשתתף בקורסים קצרים, שלהם תועלת כלכלית מוגבלת יותר.
הצוות ציין כי תוכניות משולבות, שיאפשרו עבודה במהלך הלימודים, או הרחבת המקצועות המזכים במלגת קיום במהלך ההכשרה יתמכו בהשתלבות, גם של אוכלוסיות מיוחדות, במקצועות בעלי אופק .
206לתעסוקה איכותית ראו להלן פירוט על החסמים של אוכלוסיות מעוטות יכולת להשתתפות בהכשרות הן במקביל לעבודה והן בתקופות אבטלה: התאמת ההכשרות המקצועיות מדינות שונות מתמודדות עם החסם הכשרות ארוכות המתקיימות בשעות היום: הנובע מהקושי לשלב עבודה בשעות "רגילות" עם הכשרה: למשל, בלגייה מפתחת תוכניות הכשרה גמישות, בין היתר מבחינת שעות הלימוד (בערב ובסופי שבוע).
207פורטוגל, מקסיקו, ארה"ב ובלגייה מאפשרות למידה מקוונת אך בישראל חלק גדול מקורסי ההכשרה הממומנים מוצעים בעיקר כקורסי יום לאורך , הקורסים 208תקופה ניכרת, ובהם רוב ההכשרות המתוקצבות של האגף להכשרה מקצועית וחלק מהקורסים העסקיים הממומנים 209של כיתות י"ג-י"ד, חלק מהקורסים של מה"ט באמצעות שוברים.
הקורסים המתוקצבים של האגף להכשרה מקצועית, למשל, פועלים לרוב כשבע שעות בשעות הבוקר, חמישה ימים בשבוע, למשך חודשים אחדים.
מהאגף להכשרה מקצועית נמסר למשרד מבקר המדינה כי אין בידיהם נתונים לגבי מספר האנשים המצליחים לשלב לימודים ועבודה.
עוד נמסר כי האגף התחיל להפעיל קורסים מתוקצבים גם בשעות אחר הצוהריים והערב כדי לאפשר עבודה 4,800- תלמידים בקורסי ערב מתוקצבים (מתוך כ160 השתתפו2018-בו-זמנית - ב תלמידים בקורסי ערב.
1,530- השתתפו כ2019-משתתפים), וב .
43 '), עמ 2017( דוח מסכם של עבודת הצוות לקביעת מדדים ויעדים לתוכניות תעסוקה 206 .
OECD, Policy Responses to New Forms of Work )2019(, pp.
63-64 207 רוב ההכשרות המתוקצבות הן בקורסי יום, פרט לפיילוט של חמישה קורסים למנהלי עבודה בבניין 208 .
ובתשתיות וכמה קורסים להורים יחידים, המתקיימים אחרי הצוהריים ו/או בערב, וכמה קורסים נוספים בהם משתתפים כמחצית מתלמידי מה"ט.
209 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה401 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה המליצה בטיוטת סיכומיה על התאמת2030 ועדת התעסוקההכשרות מקוונות: תוכניות ההכשרה הקיימות והעתידיות והנגשתן גם למועסקים מבחינת שעות הפעילות, אורך הקורסים, הדרישות ונוהלי העבודה, כולל פיתוח הכשרות מקוונות .
ממשרד האוצר נמסר למשרד מבקר המדינה כי בעת סיום הביקורת 210והנגשתן הוא פועל עם זרוע העבודה ומטה ישראל דיגיטלית לתקשוב של חלק מההכשרות המקצועיות, כך שהן יינתנו, לפחות חלקית, באופן מקוון, שיאפשר גמישות והנגשה גם לאנשים עובדים.
כמו כן, בהחלטת הממשלה שהתקבלה במועד סיום ) נקבע עוד כי על משרד הדיגיטל, בשיתוף זרוע העבודה 2020 הביקורת (יולי ואגף התקציבים, לשלב למידה דיגיטלית בתהליכי ההכשרה המקצועית ובמכללות הטכנולוגיות באמצעות הסבת תהליכי הכשרה מקצועיים לתהליכי הכשרה המשלבים למידה וכלים דיגיטליים, יצירת מערך ליווי ללמידה הדיגיטלית לאוכלוסיות הנדרשות לכך, פיתוח והסבה של קורסים דיגיטליים ופיתוח הכשרות ייעודיות .
211חדשות והסבה, ככל הניתן, של הכשרות קיימות בארץ ובעולם מהאגף להכשרה מקצועית נמסר כי בעת משבר הקורונה הוא שלח הנחיה פדגוגית שמאפשרת למידה מרחוק מלאה בכל המגמות, פרט למגמות המחייבות סדנה או שהן במקצועות מסכני חיים (חשמל, בניין ותחבורה).
בפועל, בחלק מהקורסים לא הייתה היתכנות פרקטית לבצע זאת, אך באחרים עברו להוראה מקוונת, והאגף בוחן את האפקטיביות של המהלך ואת האפשרות לשלבו בפעילות הקבועה.
במועד סיום הביקורת רוב האנשים העובדים בשעות העבודה המקובלות (בשעות היום) עדיין אינם יכולים להשתתף ברוב קורסי ההכשרה הממומנים, אם כי ראוי לציין לחיוב את הגידול במספר המשתתפים בקורסי הערב בשנים .
אומנם בקורסים המוצעים על ידי גופים עסקיים (פרטיים) 2019 עד2018 יש אפשרות לקורסי ערב, אולם בכך אין די - הן משום שלא בכל המקצועות קיימים קורסים פרטיים, והן משום שבקורסים אלה יכול אדם לקבל מימון דרך שובר בלבד, ולאוכלוסיות מעוטות אמצעים המימון באמצעות השובר עשוי לא להספיק כדי לאפשר לאדם להשתתף בהכשרה בהצלחה (ראו בהמשך).
נוכח זאת, מומלץ כי הגורמים האחראיים להכשרות ישקלו להגמיש את שעות ההכשרות באופן שיאפשר לאנשים לשלב עבודה במקביל ללימודים ולהמשיך לקדם את האפשרויות להכשרה מקוונת, בין היתר על בסיס מסקנות הנובעות מתקופת משבר הקורונה.
60 ', עמ 2030 דוח ועדת התעסוקה 210 .
20 ( 260 החלטת הממשלה 211 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה403 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה שלילי להשתתפות בהכשרה או להתמדה בה, שכן עם תום הזכאות יישאר האדם ללא כל הכנסה, אך כמעט שלא יוכל לשלב עבודה והכשרה בו-זמנית, כמפורט .
זאת ועוד, בחלק מההכשרות דמי האבטלה המשולמים בזמן ההכשרה הם 216לעיל .
217 מדמי האבטלה שהאדם היה זכאי להם לולא כן70%-רק כ (כגון 2020- מגמות לימוד מרכזיות של האגף להכשרה מקצועית ב22-כך למשל, ב חשמלאות, בקרת קול, טבחות, תדמיתנות ממוחשבת ואוטוטרוניקה) אורך ההכשרה שבועות ומעלה (להלן - הכשרות ארוכות).
אך 29- שעות, קרי כ1,000 הוא מעל שבועות לכל היותר 25- שבועות ל7 תקופת הזכאות המרבית לדמי אבטלה נעה בין .
218)(כתלות בגיל המובטל ובמספר התלויים בו בנסיבות שבהן דמי האבטלה משולמים באופן חלקי בלבד למשתתפים בהכשרה מקצועית, הדבר עלול לשמש תמריץ שלילי להשתתפות בהכשרות ארוכות.
: למשתתפים דמי קיום בקורסים מתוקצבים של האגף להכשרה מקצועית בקורסים אלה יכולה להיות זכאות לדמי קיום בקורסים בתנאים מסוימים.
מנתוני אגף 219 ש"ח לחודש לתקופה של עד ארבעה חודשים1,500 הקיום הוא עד .
220 ממשתתפי ההכשרות פונים בבקשה לקבלת דמי קיום3%-ההכשרה עולה כי רק כ הדבר עשוי להעיד על כך שאנשים אינם עומדים בתנאי הסף לקבלתם, או שמי שדמי קיום כה מזעריים אינם מספיקים למחייתו אינו פונה ללימודים מלכתחילה.
מדוח ביקורת פנימי של משרד העבודה בנושא עולה שאין בדמי הקיום כדי לעודד לימוד במגמות הנדרשות.
האגף להכשרה מקצועית מסר למשרד מבקר המדינה כי לדעתו דמי הקיום המוזכרים נמוכים מאוד וניתנים לתקופה קצרה, ולכן אינם יכולים לאפשר לתלמידים בוגרים שנות לימוד יוכל לקבל דמי אבטלה על כל תקופת ההכשרה המקצועית אף מעבר 12- מי שלו פחות מ 216 .
]קישור[ דמי אבטלה למשתתף בהכשרה מקצועיתלזכאותו הרגילה; אתר המוסד לביטוח לאומי, מגובה דמי האבטלה המגיעים למובטל מלבד 70% דמי האבטלה בזמן השתתפות בהכשרה מקצועית יהיו 217 תחומים מוגדרים (במועד סיום הביקורת), שבהם ישולמו דמי אבטלה מלאים; אתר הביטוח הלאומי 11-ב .
]קישור[ 2021 בצל משבר הקורונה עד יוני 28.
מצב זה הוקפא בחוק שאושר בכנסת ב]קישור[ יום, אך יש תנאים שונים שעשויים להשפיע על תקופת הזכאות 175- ל50 הזכאות נמדדת בימים ונעה בין 218 .
המגמות המתוקצבות הן על בסיס נתוני האגף להכשרה מקצועית]קישור[ ולקצר אותה: ביטוח לאומי מבחני תמיכה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים למתן דמי קיום במהלך לימודי הכשרה 219 שעות שבועיות לפחות, מתקיים 35 .
התנאים: היקף הקורס]קישור[ ) 14.
20 ( 2020 מקצועית לשנת במקצוע שהוגדר כנדרש, וכל עוד הלומד אינו עובד כלל, אינו בעל עסק ואינו זכאי לגמלה אחרת (כגון דמי אבטלה).
6%- ממשתתפי ההכשרות המתוקצבות ו 3% איש בבקשה לדמי קיום.
הפונים הם 150- פנו כ 2017 בשנת 220 מהלומדים במקצועות שהוגדרו כנדרשים.
ייתכן שיש משתתפים שאינם מודעים לאפשרות לבקש דמי קיום.
404 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה (בעיקר בעלי משפחות) להתקיים בכבוד בזמן ההכשרות המתוקצבות, וספק אם הם מספיקים לקיום.
נוסף על כך, אין באגף מנגנון של הלוואות או דבר דומה.
בשני אופנים: הן 2020 לאור זאת ביקש האגף להגדיל את תקציב דמי הקיום לשנת ש"ח בחודש) 3,000 או2,000-בהגדלת הסכום החודשי של דמי הקיום לזכאים (ל והן בהרחבת רשימת המגמות שבהן תהא זכאות לדמי קיום.
זאת כדי למנוע נשירה במהלך ההכשרה ולעודד כניסה של מועמדים נוספים, שנדרש להם סיוע כלכלי .
על אף האמור, במועד סיום הביקורת 221לשם השתלבותם בהכשרות המקצועיות משרד העבודה מסר בתשובתו כי הוא ממשיך לפעול להרחבה טרם השתנה התקציב.
ולהגמשה של הקריטריונים לקבלת דמי קיום ללומדים בהכשרה מקצועית וכן להגדלת סכום דמי הקיום לחודש והסכום המרבי לאדם.
יוצא שבמועד סיום הביקורת מנגנוני דמי האבטלה ודמי הקיום מהווים חסם להשתתפותם של אנשים מעוטי יכולת כלכלית בהכשרות מקצועיות וטכנולוגיות ממומנות או להתמדה בהן, אף שהשינויים בשוק העבודה, ובכלל זה בעת המשבר הכלכלי הנלווה למגפת הקורונה, מחייבים בייחוד אותם להשתתף בהכשרה מחדש.
משרד העבודה מפעיל מימון הכשרות באמצעות שוברים של משרד העבודה: תוכנית למתן שוברים להשתתפות בתשלום שכר הלימוד בקורסים להכשרה מקצועית הניתנים בשוק הפרטי, שחלקם הגדול מוצע בשעות הערב ואף בפריסה גיאוגרפית רחבה.
השוברים היו יכולים לאפשר גם לאנשים עובדים להשתתף בהכשרות מקצועיות ולעבוד בו-זמנית, אולם על פי הנהלים של משרד העבודה, השוברים במימון האגף להכשרה מקצועית ניתנים אך ורק למי שאינו עובד או למי .
בגרמניה למשל, 222שעובד בעבודה בלתי מקצועית שאינה דורשת הכשרה מיוחדת .
223שוברים להכשרה מקצועית ניתנים דווקא לאנשים עובדים המשתכרים שכר נמוך יוצא שאדם העובד בעבודה שדרשה הכשרה אך מקצועו בסיכון והוא עומד לאבד את עבודתו בשל השינויים בשוק העבודה, אינו יכול להשתתף בהכשרה ממומנת כלשהי - מתוקצבת (ראו לעיל) או באמצעות שובר - עד שיהא מובטל.
חסמים, כשלים ואתגרים ראו גם המלצת המכון הישראלי לדמוקרטיה להגדלת דמי הקיום בהכשרות: 221 .
108 ', עמבתפקוד מערך ההכשרות המקצועיות תכנית למתן שוברים להשתתפות בתשלום בקורסים להכשרה מקצועית לקראת השתלבות משרד העבודה, 222 .
6 ', מסבעולם העבודה .
95 ', עמ 2030 דוח ועדת התעסוקה 223 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה405 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה נוסף על כך, ברוב המקרים מנגנון השוברים מחייב את הלומד בהשתתפות עצמית חלקית בעלות הקורס, וכן לעיתים בתשלום מלא מכיסו מראש ובקבלת החזר בדיעבד.
מנגנון תשלום השוברים אמור לתמרץ את המשתתפים לסיים את הקורס ולהשתלב בעבודה בתחום הנלמד.
אולם, משרד מבקר המדינה עמד על כך בעבר שהמנגנון עשוי להיות חסם עבור אנשים מעוטי יכולת כלכלית להשתתפות בהכשרות ולהשלמתן, ובפרט עבור אנשים מהאוכלוסייה הערבית ולמקבלי גמלת למשרד מבקר המדינה כי יבחן 2015- השיב ב225.
משרד הכלכלה224הבטחת הכנסה השיב 2017-את ההתאמות הנדרשות של מנגנון השוברים לאוכלוסייה הערבית, וב משרד העבודה כי האגף להכשרה יבחן עם שירות התעסוקה את האפשרות להקל .
226את הקריטריונים בעת סיום הביקורת מנגנון תשלום השוברים לא השתנה במהותו, והוא עדיין מחייב השתתפות עצמית והחזרים בדיעבד.
הדבר עשוי למנוע מאנשים מעוטי יכולת כלכלית להשתתף בהכשרה מקצועית באמצעות שובר או בממוצע 48% 2018 - 2016 להתמיד בה.
מנתוני האגף להכשרה עולה שבשנים ממי שקיבלו תשלום על שובר להתחלת קורס הכשרה מקצועית לא השלימו את הקורס.
הדבר עשוי להעיד, בין היתר, על קושי כלכלי להשלימו במנגנון התשלומים הנוכחי.
מהאמור לעיל עולה שרבים מהמובטלים ומהעובדים בשכר נמוך במקצועות שבסיכון גבוה לאוטומציה הזקוקים להכשרה כדי להישאר בשוק העבודה, לא בהכרח יוכלו להרשות לעצמם את המחויבות של זמן וכסף הכרוכה בהשתתפות בקורס ממומן להכשרה מקצועית או טכנולוגית, ולכן הם עשויים לוותר עליו או לנשור במהלכו; זאת בשל מאפייני המנגנונים הקיימים למימון ההכשרה והקיום במהלכה - שעות הכשרה בלתי מותאמות דיין לאנשים עובדים, דמי קיום ודמי אבטלה חלקיים ומנגנון מימון שוברים שאינו מותאם.
לאור הצורך הגובר בהכשרות מקצועיות גם לאנשים עובדים ולאורך החיים, ובפרט לעובדים בשכר נמוך שאינם אקדמאים, מומלץ כי משרד העבודה בשיתוף משרד האוצר יבחנו את תכנון הקורסים ומנגנוני התמיכה, באופן שיתאימו למגוון רחב יותר של אנשים הזקוקים להכשרה, ובכלל זה אוכלוסיות מעוטות אמצעים.
), "פעולות המדינה לעידוד שילובה של האוכלוסייה 2016( ג66 דוח שנתי ראו פירוט: מבקר המדינה, 224 ), "פעולות המדינה לקידומם של מקבלי גמלת 2018( ג68 דוח שנתי; 37 - 36 'הערבית בתעסוקה", עמ .
1026 - 1025 'הבטחת הכנסה ולשילובם בתעסוקה", עמ .
2015 שהאגף להכשרה מקצועית היה כפוף לו בעת הביקורת - שנת 225 ), "פעולות המדינה לקידומם של מקבלי גמלת הבטחת הכנסה 2018( ג68 דוח שנתי מבקר המדינה, 226 .
"ולשילובם בתעסוקה 406 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה משרד העבודה ושירות התעסוקה מסרו בתשובותיהם כי בעת סיום הביקורת הם גיבשו באופן מתואם תיקונים לנוהל תוכנית השוברים, כך שמקבלי גמלת הבטחת הכנסה יוגדרו כקבוצה המקבלת שיעור מימון גבוה יותר, וכדי להקל על המימון לאוכלוסיות עם נטייה לקשיים כלכליים.
התמרוץ להשתתפות בלמידה למבוגרים בישראל המודל בישראל כולל כמה כלים מרכזיים לתמרוץ ההשתתפות בלמידה למבוגרים לאורך החיים: מבנה הקרן הוא כזה שהעובד והמעסיק מפקידים בה מדי חודש קרנות השתלמות: בחודשו כספים בשיעור מסוים משכר העובד.
ההפרשה לקרן מזכה בהטבות מס, והסכום שמצטבר בה ניתן למשיכה לכל מטרה בתום שש שנים, כך שאין חובה להשתמש בכספי הקרן ללמידה.
משרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה כי קרנות ההשתלמות (עם מנגנון גמול ההשתלמות לעובדי מדינה) הם כלים המחטיאים את מטרתם ומראים כי יש לנהוג ביתר דיוק בכלים מעין אלו ולטייבם כך שישמשו .
227בצורה טובה את מטרתם נמצא כי קרנות ההשתלמות אשר נועדו לשמש מקור מימון להשתלמויות מקצועיות של עובדים אינן משמשות בהכרח לייעודן המקורי אלא ככלי .
כך יוצא שכלי מימוני זה, הקיים גם במדינות 228לחיסכון לטווח בינוני אחרות, ברובו אינו משמש למטרתו המקורית.
229בתשובתו ציין משרד האוצר כי יש לעמוד על הסיבות לכישלון הכלים הקיימים וכיצד ניתן לנצל או להסב אותם כך שישמשו להשגת המטרה של הגדלת ההשתתפות בלמידה לאורך החיים.
מומלץ שמשרד האוצר, בשיתוף המשרדים המקצועיים, יתאימו כלים הקיימים זה מכבר, או יבחנו אימוץ כלים אחרים, בין השאר כמפורט בדוח זה, לשם הרחבת המימון ללמידה למבוגרים, ובפרט לעובדים מעוטי אמצעים.
שמפעיל מטה ישראל דיגיטלית הוא כלי מרכזי ללמידה IL: אתר קמפוס ILקמפוס היא חינם לכולם, וניתן לקיימה בכל שעה ביום ILלמבוגרים.
הלמידה באתר קמפוס יצוין כי לעיתים מוטלות מגבלות על משיכת הכספים המעודדות שימוש בהם לצורכי לימודים, כגון לגבי 227 .
]קישור[ אתר משרד האוצר - אגף החשב הכללי 228 .
) קרנות השתלמות, גמול השתלמות לעובדי מדינה וקרן מעגלים לעובדים במקצועות שוחקים (ראו לעיל 229 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה407 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה .
במובנים אלה היא מונגשת ביותר ויש בה תמריץ להשתתפות אולם ממטה ישראל דיגיטלית נמסר למשרד מבקר המדינה כי הם מודעים לכך שלמידה דיגיטלית אינה מתאימה לכולם.