HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כל זאת עליו לעשות לא יאוחר מיום הבחירות; (2 ) לתאר בפרוטרוט את אופן טיפולו בדואר חוזר ואת הפעולות שביכולתו לנקוט על מנת לצמצם את שיעור הדואר החוזר; (3 ) להכין תכנית עבודה מפורטת ובה צפי לגבי חלוקת ההודעות, לרבות תאריך משוער לחלוקה (לכל מיקוד או קוד חלוקת דואר); (4) להודיע למזמיןבכל יום בתקופת חלוקת ההודעות אם יש שינוי בלוחות הזמנים ומה הסיבה לכך; (5) להכין טבלה מפורטת לפי יישובים, ובה ניתוח סטטיסטי של הסיבות לאי-מסירת ההודעות; (6 ) להכין תכנית מפורטת שלפיה צוותי בקרה מטעמו של המציע יבדקו, על חשבונו, את סוגיית אופן החלוקה (בהסכם נקבע כי בעת הכנת תכנית העבודה המציע ימסור למזמין פרטים על צוותי הבקרה ועל האופן שניתן להתקשר עמם); (7 ) לאפשר לנציגי משרד הפנים או למי מטעמו לבקר את פעולותיו ולפקח על אופן ביצוע הוראות המכרז וההסכם שייחתם בעקבותיו, ובכלל זה לפקח על השירותים שהמשרד מממן.
בתנאי המכרז נקבע גם כי משרד הפנים יהיה רשאי להפעיל צוותי פיקוח ובקרה על עבודת הזוכה במכרז, וכי על הזוכה להתחייב כי ישתף עמם פעולה.
כמו כן נקבע כי משרד הפנים רשאי לבצע בדיקה מדגמית של הודעות לבוחר שחזרו ולברר אם הייתה הצדקה להחזרתן.
לפי פרוטוקול של דיון שקיימה ועדת המכרזים המשרדית בטלפון ב תחילת אוגוסט 2013 , תיבת המכרזים נפתחהשלושה ימים לפני כן ונמצאה בה הצעה של ספק אחד בלבד (להלן - נותן השירות)55 .
ארבעה ימים לאחר הדיון הטלפוני אישרה הוועדה כי נותן השירות עמד בתנאי הסף וקבעה כי זכה במכרז, ובספטמבר אותה שנה חתם משרד הפנים על הסכם עמו.
בהסכם נקבע כי נותן השירות יקבל בתמורה למתן השירות 0.
78 ש"ח (כולל מע"ם) עבור משלוח של כל הודעה, וכי התמורה הכוללת בעד תקופת ההתקשרות (לרבות ההארכות, אם יהיו) לא תעלה על 5 .
54 'מס8/2013 ; המכרז פורסם לאחר אישור טלפוני של חברי ועדת המכרזים המשרדית ב- 4.
הוועדה מצאה כי נותן השירות עמד בכל תנאי הסף פרט לכך שלא צירף למסמכי המכרז תצהיר לגבי תצהיר זה קבעה הוועדה כי מדו בר בפגם טכני, וכי יש לפנות לחברה על מנת שתמציא את התצהיר למשרד הפנים.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 באוקטובר2013 קיימה ועדת המכרזים המשרדית דיון נוסף בטלפון בנושא משלוח ההודעות לבוחר, ובו ביקש המפקח הארצי להגדיל את היקף ההתקשרות עם נותן השירות כדי לשלוח כ-248,000 הודעות נוספות לבוחרים חדשים (להלן- ההודעות הנוספות).
הוועדה החליטה להביא את הבקשה להחלטת ועדת הפטור המשרדית, בשל הדחיפות לאשר את הבקשה לפני מועד הבחירות לרשויות המקומיות.
ועדת הפטור המשרדית דנה עוד באותו יום בבקשה והחליטה לאשר את הגדלת היקף ההתקשרות עם נותן השירות בסך 193,440 ש"ח נוספים (כולל מע"ם).
הבדיקה העלתה כי יחידת המפקח הארצי לא הקפידה שנותן השירות יעמוד בכל דרישות המכרז וההסכם; נותן השירות אמנם דיווח לה בדואר אלקטרוני על מספר ההודעות לבוחר שהפיץ בכל אחת מהרשויות המקומיות - ובכלל זה פירט את כתובות הנמענים ותאריכי המשלוח - ועל הבעיות שעמן התמודדו מחלקי ההודעות לבוחר שאותם העסיק , ואף צירף לדיווח רשימה של מספר ההודעות החוזרות לפי יישובים.
אולם הדיווח והרשימה לא הועיל ו ליחידת המפקח הארצי מכיוון שהוגשו לה רק בתחילת דצמבר 2013 , כחודש וחצי לאחר הבחירות.
עוד העלתה הבדיקה כי בהסכם שנחתם עם נותן השירות לא קבע משרד הפנים מתי תתחיל חלוקת ההודעות ומתי תסתיים.
לגבי הגדלת היקף ההתקשרות מאוקטובר 2013 - לא ניתן לדעת מתי החלה והסתיימה חלוקת ההודעות הנוספות לכ -248,000 הבוחרים החדשים ואם כל ההודעות לבוחר הגיעו ליעדן לפני יום הבחירות, בייחוד לנוכח העובדה שוועדת המכרזים המשרדית אישרה את הגדלת היקף ההתקשרות עם נותן השירות רק שבועיים לפני יום הבחירות.
המפקח הארצי גם לא דרש מנותן השירות לדווח לו מתי שלח את ההודעות הנוספות וכמה מהן חזרו אליו לאחר שלא הגיעו ליעדן.
משרד הפנים פרסם באמצע ספטמבר 2013 "נוהל פיקוח על הפצת ההודעות לבוחר".
בנוהל נקבע, בין השאר, כי המפקח על הבחירות ימנה בכל מחוז צוות פיקוח מקרב עובדי משרד הפנים, אשר ל מחרת יום חלוקת ההודעות יסייר באזורי חלוקתן ויבצע בדיקה מדגמית באמצעות פנייה לתושבים כדי לבחון אם ההודעות אכן חולקו.
על צוותי הפיקוח יוטל, לפי הנוהל, למסור למפקח הארצי דיווח יומיומי על ממצאי הבדיקה, והוא ירכז את הממצאים ויבטיח שנותן השירות יפעל לתיקון הליקויים, ובמידת הצורך ינקוט את הצעדים שפורטו בהסכם כדי לוודא שהעבודה תתבצע כנדרש.
משרד הפנים הקצה לצוותי הפיקוח האלה תקציב בסך 250,000 .
ש"ח נמצא כי משרד הפנים לא קיים כלל את הנוהל שהוא עצמו פרסם בנושא.
נוסף על כך לא עשה המשרד בקרה על טיב עבודתו של נותן השירות שחילק את ההודעות לבוחר, אף שקבע שכך יעשה במכרז שפרסם.
המפקח הארצי גם לא דרש מנותן השירות לדווח לו על הסיבות לחזרה של כ-242,000 הודעות לבוחר56 ולפלח עבורו את סוגי ההחזרה (כתובת שגויה, דואר לא נדרש וכו').
רק בסוף יולי 2014 ,, לאחר משלוח פניית משרד מבקר המדינה ביקש וקיבל המפקח הארצי את פירוט הסיבות להחזרת דברי הדואר החוזר, אך רשימה זו ממילא כבר לא הועילה ליחידת המפקח הארצי.
56 בעניין זה יצוין כי בהסכם שנחתם עם נותן השירות נקבע כי הודעות לבוחר שיחזרו עקב מעשה או מחדל של נותן השירות, ככל שייקבע על ידי משרד הפנים, הפיצוי שישלם נותן השירות למשרד הפנים יהיה בגובה כפל המחיר שנקבע למשלוח הודעה אחת לבוחר כפול מספר ההודעות שחזרו.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1519 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי מכיוון שלא הפעיל מנגנון פיקוח ובקרה על נותן השירות כפי שקבע הן במכרז והן בנוהל שפרסם בנושא, לא ניתן לדעת אם אכן כל ההודעות לבוחר הגיעו ליעדן לפני יום הבחירות, ואם הוחזרו רק כ-242,000 הודעות לבוחר57.
כמו כן, לא ניתן היה לקיים הליך הפקת לקחים בנושא מתן שירותי משלוח ההודעות לבוחר ובנושא הסיבות להחזרתן.
משרד מבקר המדינה מדגיש כי הליך הפקת הלקחים חיוני לשיפור הליך ההפצה במערכות בחירות עתידיות.
התקשרות עם בעלי אתר שישמש להפעלת מטה בחירות בדוח על בחירות 200858 הועלו ליקויים בנוגע להיערכות מאוחרת של משרד הפנים לאיתור מטה ליום הבחירות ולימים שלאחריו, איחור שבעטיו שולמו מחירים גבוהים עבור שכירת המטה וקבלת השירותים הנלווים.
בפרוטוקול ועדת המכרזים המשרדית מדצמבר 2011 צוין כי בעקבות האיחור האמור באיתור המקום להפעלת מטה התאפשר "ניהול סביר, אך רחוק מאידאלי של המשימות שנדרשו ביום הבחירות".
עוד נכתב בפרוטוקול כי בעקבות הפקת הלקחים מכך ולנוכח הביקורת שנשמעה בנושא "נערכת יחידת הפיקוח על הבחירות לאתר מבעוד מועד אתר הולם".
לפיכך התבקשו חברי ועדת המכרזים לאשר ליחידת הפיקוח הארצי לפרסם מיד מכרז פומבי לאיתור אתר להפעלת מטה לבחירות 2013 לרשויות המקומיות ולהתקשר עם בעליו לשכירתו בעד סכום מרבי של 500,000 ש"ח כולל מע"ם59 , וכן לאשר את הקמתה של ועדת משנה מקצועית שתנהל את הליך המכרז עד שייבחר האתר המתאים.
12 פרסם משרד הפנים מכרזפומבי לקבלת הצעות לאיתור מטה כאמור; נקבע כי המועד האחרון להגשת הצעות הוא 26.
במכרז נקבע כי ההצעות ייבדקו בשלושה שלבים: בשלב הראשון ייבחן אם ההצעות עומדות בתנאי הסף; בשלב השני תתבצע הערכה של איכות ההצעות שעמדו בתנאי הסף על פי אמות מידה שנקבעו; ובשלב השלישי יינתן ציון עבור רכיב העלות רק להצעות שקיבלו ציון איכות גבוה מ-%8560.
במכרז פורטו גם המאפיינים הנדרשים של אתר מטה הבחירות.
בכלל זה נקבע, בסעיף "דרישות נוספות", כי מחירי הארוחות יהיו בהתאם לתעריפי נציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם).
לגבי מחירי הלינה לא נק בע סעיף כזה (כי אף הם יהיו בהתאם לתעריפי נש"ם).
כמו כן צוין כי "ההתקשרות תהא בתוקף עד ליום 23.
"כולל, ללא אופציה להארכה ב-15.
12 עורך דין מלשכת המפקח הארצי הביא לידיעתם של ארבעה ספקים את דבר פרסומו של המכרז.
כך לפי הדיווח שמסר נותן השירות למפקח הארצי 58 הערה3 ', עמ524-523.
59 במסמך מקדים שכתב בנובמבר2011 עו"ד בלשכת המפקח הארצי לוועדת המכרזים המשרדית הוא מציין ש"נסיון העבר מלמד כי עלות האתר בתוספת מזון ולינה היא כ-100,000 .
"ש"ח ליום 60 ,הערכת איכות ההצעות נקבעה לפי כמה אמות מידה, ובהן דרכי גישה נוחות אל האתר וממנו אפשרות לקבל שירותי מזון ושירותי לינה, התרשמות מן האולמות המוצעים.
לכל אמת מידה ניתן משקל שונה.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 ב-26.
12 נפתחה תיבת המכרזים ונמצא כישלושה מארבעת הספקים הגישו הצעות.
מניתוח שביצעה ועדת המשנה עלה כי בכל ההצעות היה חסר תנאי סף כלשהו.
ועדת המשנה פירטה ב-1.
12 את הליקויים בכל הצעה וביקשה, בין השאר, להימנע מלפסול הצעותרק מחמת אי-עמידה בתנאי סף אחד ולאפשר לה לתת לכולן ציוני איכות.
למרות זאת החליטה ועדת המכרזים המשרדית ב-17.
12 לפסול שתיים מההצעות בשל אי- עמידתן בתנאי הסף, כך שאחת ההצעות (של כפר המכבייה) תישאר ההצעה היחידה, ולפנות למציע בבקשה לתקן את תנאי הסף היחיד שלא עמד בו.
12 אישרה ועדת המכרזים המשרדית את ציון האיכות שנתנה ועדת המשנה המקצועית לכפר המכבייה ואת עצם היותו הספק הזוכה במכרז, וכן אישרה ליחידת המפקח הארצי לנהל עם הספק הזוכה משא ומתן על הצעת המחיר שנתן עבור שירותי מזון ולינה.
נמצא כי גם לאחר המשא ומתן שנוהל עם הספק הזוכה, ושלא בהתאם לנקבע במסמכי המכרז, היו התעריפים שננקבו בהצעתו לשירותי מזון גבוהים מתעריפי נש" ם61 ; גם התעריפים שננקבו בהצעת הספק ללינה היו גבוהים מתעריפי נש"ם: המחיר שנקבע עם הספק הזוכה ללינת לילה היה 675 ש"ח לאדם, ואילו תעריף נש" ם ללינת לילה (לרבות ארוחת בוקר) היה 240 ש"ח בלבד62.
בנובמבר2012 נחתם הסכם עם כפר המכבי יה ולפיו המקום ישמש למשך חמישה ימים (ב-15.
13 ) כמטה הבחירות עבור משרד הפנים.
בהסכם נקבע כי תמורת השימוש באתר ובמתקניו, לרבות הוצאות על חשמל ומיזוג, תקשורת, ניקיון, אבטחה וחניה (אך לא עבור הוצאות מזון ולינה), ישולמו לכפר המכבייה 591,600 .
)ש"ח (כולל מע"ם הבדיקה העלתה כי לפני שפרסם משרד הפנים את המכרז הוא לא הכין אומדן מפורט של ההוצאות הכרוכות בהתקשרות.
גם לא נמצא תחשיב המפרט את אופן קביעת הסכום שהוסכם לשלם לכפר המכבייה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי להכנת אומדן ותחשיב יש חשיבות רבה במיוחד לנוכח העובדה שאף כי התקיים הליך מכרז לקבלת השירות, לא ניתן היה לדעת אם ההצעה הזוכה הייתה יקרה או זולה.
ממסמכים ש המציא אגף החשבות במשרד הפנים למשרד מבקר המדינה נמצא כי ההתחייבות הכוללת כלפי כפר המכבייה הסתכמה ב -848,184 ש"ח כוללמע"ם - כ- 70% ( יותר מהסכום הראשוני שאישרה ועדת המכרזים המשרדית להתקשרות500,000 .
)ש"ח כולל מע"ם משרד הפנים מסר בתשובתו כי הסכום הראשוני שאישרה ועדת המכרזים אינו מדויק, כי הוא אינו כולל את שירותי האירוח והלינה ואת התוספת לסבב הבחירות השני, אשר "לא עמדה מראש אל מול עיני ועדת המכרזים לעת שאישרה את המסגרת התקציבית להתקשרות זו, לכן סך ההוצאות הסתכמו בכ-789,000 .
"ש"ח בלבד משרד הפנים לא המציא תדפיס המכיל פירוט סך ההוצאות האלה, אף שהתבקש לעשות כן.
61 שצוינו בחוזר נציבות שירותהמדינה מ-20.
ואילך 62 התעריף שנקבע עבור ארוחת צהריים או ערב הוא 85 ,ש"ח ואילו התעריף שקבעה נש"ם היה 72 ש"ח בלבד; התעריףשנקבע עבור כריך ושתייה הוא 25 ש"ח, לעומת18 ש"ח על פי תעריף נש"ם.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1521 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינהמעיר למשרד הפנים כי מאחר שהמכרז בוצע זמן רב לפני מועד הבחירות הייתה שהות להכין אומדן יסודי ומקיף של העלויות העתידיות הכרוכות בהתקשרות ואף לאתר הצעות פוטנציאליות רבות ככל האפשר כדי שניתן יהיה להשוות ביניהן על מנת לבחור בהצעה המתאימה ביותר מבחינת האיכות והעלות.
ראוי אפוא שההצעות ייבחנו גם על פי תחשיב מפורט של הסכום שקבע המציע עבור השירותים שיספק, על מנת שלא לבזבז לריק כספי ציבור.
הועלה כי בידי יחידת המפקח הארציגם לא היו רשימות המפרטות את הזכאים להסעדה (שמות ותפקידים) ואף לא רשימה של הזכאים לאספקת שירותי לינה.
ההסכם עם כפר המכבייה לא כלל שום התייחסות לסיבוב הבחירות השני שהתקיים ב-5.
13 , ואף נקבע במכרז כאמור כי לא תהיה אופציה להאריך את ההתקשרות לאחר 23.
בעניין זה צוין בפרוטוקול של הדיון הטלפוני שקיימה ועדת המכרזים המשרדיתבסוף אוקטובר 2013 כי "מבוקש לאשר הרחבת התקשרות מולכפר המכבי יה לצורך הנ"ל בהיקף של 84,960 ש"ח כולל מע"ם.
לאור העובדה כי במכרז המקורי לא נלקח בחשבון נושא של בחירות חוזרות, ולאור היקף כמות הרשויות שבהן מתקיימות בחירות חוזרות (38 )".
עוד צוין בפרוטוקול האמור כי "נעשה ניסיון לקיים זאת בבית הארחה בית וגן בו למשרד יש התקשרות בתוקף, אך.
הסתבר שבמקום לא קיימת תשתית שתתן מענה לצרכים הנדרשים.
לאור הלו"ז הצפוף לא קיימת אופצית התקשרות אחרת".
אי-אפשר להבין מהפרוטוקול מדוע היה צורך לשכור דווקא את שירותיו של כפר המכבייה לסיבוב הבחירות הנוסף.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי במהלך הבחירות לשנת 2013 ניהלה ועדת המכרזים עשרות דיונים, והם התקיימו בנוכחות כל חברי ועדת המכרזים אחת לשבוע ולא באופן טלפוני.
החלטות שבוצעו באופן טלפוני היו "רק במקום בו הייתה דחיפות יתרה.
ההחלטה שהתקבלה לגבי אישור הרחבת ההתקשרות עם כפר המכביה, הייתה דחופה מאחר ואישרה את ההתקשרות עם כפר המכביה לסיבוב הבחירות השני שהתקיים (שישה ימים לאחר מכן!
משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים על שמרבית החלטותיה של ועדת המכרזים לגבי בחירת ספקים ונותני שירותים לתקופת הבחירות התקבלו בטלפון.
על משרד הפנים להבחין בין עניין טכני או פעוט או נושא שכבר נדון והמצריך רק קבלת החלטה נוספת, אשר די לל ּבנו באמצעות התייעצות טלפונית, ובין עניין עקרוני ומהותי המחייב דיון באמצעות כינוס פנים אל פנים.
באותו היום אישרה ועדת הפטור המשרדית את הרחבת היקף ההתקשרות עם כפר המכבייה וזאת לנוכח הצור ך הדחוף בקבלת השירותים, שישה ימים בלבד לפני מועד הבחירות החוזרות.
הוועדה הדגישה בהחלטתה כי "במסגרת ההיערכות לבחירות הבאות, יש ליתן את הדעת מבעוד מועד לביצוע ההתקשרויות הנדרשות לצורך קבלת השירותים הנדרשים לצורך הבחירות החוזרות".
לאחר שהתקבלה החלטת הוועדה נקבעה תוספת להסכם עם כפר המכבי יה לפרק הזמן ש"מיום חתימת החשב עד ליום 12.
במסגרת ההסכם התחייב הספק לספק 1522 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 ,אולם וחמש כיתות ליום הבחירות החוזרות וכן שירותי מזון, ריהוט, תקשורת, חשמל ניקיון, אבטחה וחניה (לארבעה ימים), על פי פירוט שהוסכם.
תמורת שירותים אלו הוסכם לשלם לספק הזוכה 84,960 .
כולל מע"ם משרד הפנים מסר בתשובתו כי בזמן הוצאת המכרז המקורי הייתה כוונה לקיים את שלב הבחירות החוזרות באחת מיחידות המשרד, ולפיכך לא הוספה למסמכי המסמך זכות בררה למימוש ההתקשרות עם כפר המכבייה לבחירות החוזרות, אך לאחר "הערכה מחדש של הצרכים על רקע הצרכים העדכניים וקושי למצוא מקום מתאים באחת מיחידות המשרד שנותן מענה כנדרש, נדרש המשרד לאתר בדחיפות אתר המאפשר מתן שירות כאמור".
משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים וליחידת המפקח הארצי כי ראוי לתת את הדעת גם על השלב של בחירות חוזרות, להיערך אליו מבעוד מועד ולקיים לצורך כך מטה בחירות באחת מיחידות המשרד כפי שנעשה בבחירות החוזרות שהתקיימו בשנת 2008 (ב-31 רשויות מקומיות) או במקום מתאים אחר שעמו יש למשרד התקשרות תקפה.
בפרוטוקול הדיון הטלפוני של ועדת המכרזים לא הובהר מדוע היה צורך לשכור דווקא את שירותי כפר המכבייה גם לסיבוב הבחירות הנוסף, ונראה כי מדובר בבזבוז כספים שלא היה מקום לאשרו.
התקשרות עם חברה לקבלת מידע על תפעול מערכת הבחירות בסיבוב השני ועל תוצאותיהן משרד הפנים התקשר ב-28.
13 עם חברת תקשורת(להלן - חברת התקשורת) למטרה שהוגדרה במסמך כלהלן63 : "המשרד מבקש להקים שתי מערכות מסונכרנות שיספקו מידע באמצעות מסרונים ( SMS ) על מועדי פתיחת הקלפיות ושיעורי ההצבעה וכן מידע על תוצאות הבחירות".
על החברה הוטל לתפעל את המערכת המבוקשת בסבב השני של הבחירות לראשי הרשויות המקומיות (בנובמבר 2013 ) ואחר כך גם בבחירות למועצות האזוריות (בדצמבר 2013 .
) במסמך צוינו גם המפרט המבוקש של תהליך קבלת הנתונים וקליטתם, תהליך הדיווח והמועדים לדיווח.
בפרק העוסק בדיווח על מספר המצביעים בקלפיות נקבע כי יתקבלו דיווחים על כך בכל שעתיים (החל ב -13:00 ביום הבחירות החוזרות לראשי הר שויות המקומיות, והחל ב-10:00 .
)ביום הבחירות למועצות האזוריות למסמך האמור, ובכלל זה למפרט, לא צורף מסמך אחר שאפשר ללמוד ממנו מי יזם את כתיבת המפרט, מה הטעם בקבלת דיווח על תוצאות ההצבעה בתדירות כה גבוהה, מי דרש לקבל את הדיווח ועל אילו תוצאות ניתן לדווח במועד הבחירות החוזרות בשעה 13:00 .
, שהיא שעת תחילת ההצבעה בעניין זה יצוין כי במרבית הרשויות המקומיות בהן ביקרו נציגי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות בסבב הראשון, הביעו מנהלי הבחירות את מורת רוחם לנוכח הצורך לדווח בתדירות .
63 מטרת ההתקשרות נוסחה במסמך שכותרתו "בקשה לקבלת הצעות לקבלת מידע על תפעול ותוצאות יום הבחירות לרשויות המקומיות".
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1523 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 גבוהה (אחת לשעתיים) למטה הבחירות על שיעוריההצבעה המצטברים ברשות המקומית שהעסיקה אותם; לצורך הדיווחים האמורים הם נאלצו להפסיק את עבודתם החיונית השוטפת, המתבצעת בעיקר מול ועדות הקלפי, אשר מטרתה לפתור את הבעיות השוטפות שהתעוררו במהלך ההצבעה ולהתמקד בעיקר באיסוף נתונים על שיעורי ההצבעה מוועדות הקלפי.
חברי ועדות הקלפי, ובייחוד המזכירים, התלוננו כי הדבר הקשה עליהם מאוד לבצע כיאות את המטלות הנדרשות מהם במסגרת הגדרת תפקידם.
משרד הפנים לא קיים הליך פרסום מכרז לקבלת השירות המבוקש ולא קיים כלל דיון לבחינת הצורך בקבלת השירות הזה.
במקום זאת שלח המשרד ב-27.
13 מכתב אלקטרוני לשלושה נותני שירות ובו ביקש לקבל מהם הצעות לתפעול המערכת המבוקשת.
לנותני השירות הוקצו פחות מ-24 שעות להגשת ההצעות64.
רק חברת התקשורת הגישה הצעה למשרד הפנים, והיא תמחרה אותה ב-48,380 .
ש"ח משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי בחוק הבחירות או בתקנות לא נקבע שיש לדווח באופן שוטף על שיעורי ההצבעה, ומשרד הפנים גם לא קיים דיון בדבר הצורך בשירות הזה.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי מסירת דיווחים כאמור, בייחוד בתדירות שנדרשה, הייתה כרוכה בעלות נוספת, ולפי מספר ניכר של מנהלי בחירות, היה בה גם כדי לפגוע במישרין בתפקוד של הם ושל חברי ועדות הקלפי, אשר הופקדו, על פי חוק, לשמור על הליך הצבעה סדיר ותקין.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי מקובל זה שנים רבות - במערכת הבחירות לכנסת וגם לרשויות המקומיות - לקיים מעקב שוטף כאמור אחרי אחוזי ההצבעה, וכי נתונים אלה היו חשובים ביותר לצורך מעקב אחר מהלך ההצבעה, "עידוד ויידוע בעלי זכות ההצבעה להצביע ולצורך הסקת מסקנות והפקת לקחים לגבי בחירות בעתיד".
עוד מסר משרד הפנים כי מדובר בהיקף התקשרות נמוך, וכי "הטענות והקשיים שהועלו על ידי מנהלי הבחירות בכל הנוגע להעברת דיווחים ובעיקר בתדירות שנדרשה, ]יובאו[ בחשבון במסגרת הפקת הלקחים וקביעת ההוראות והמנגנונים שיקבעו לגבי העברת דיווחים לקראת הבחירות הבאות".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי אמנם יש צורך בדיווח שוטף, אך הדבר צריך להיעשות באופן מידתי ובהתחשב בשאר המשימות של חברי ועדת הקלפי ומנהלי הבחירות.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי לא התקיים דיון יסודי בצורך בקבלת השירות המבוקש בטרם ההתקשרות עם חברת התקשורת וכי כל שלבי הליך ההתקשרות עמה בוצעו בחיפזון.
לידי משרד מבקר המדינה גם לא הועברו מסמכים שניתן ללמוד מהם מה התועלת בשרות האמור, אילו מסקנות הוסקו ואילו לקחים הופקו מהנתונים שנאספו לצורך בחירות בעתיד.
64 משרד הפנים קבע כי מועד העברת המסמך לנותני השירות יהיה27.
13 ; המועד האחרון לשאלות הבהרה - 28.
13 (בשעה13:00 ); מועד מתן תשובות לשאלות ספקים - 28.
13 (בשעה15:00 ); ומועד אחרון להגשת הצעות למשרד28.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 היערכות הרשויות המקומיותלבחירות .
תקצוב הבחירות וההוצאה בפועל .
בסעיף 10 לחוק הבחירות נקבע כי "ההוצאות הכרוכות בעריכת הבחירות ישולמו מתוך קופת הרשות המקומית".
מדובר בעיקר בהוצאות על שכר מזכירים, סדרנים ומאבטחים, ובהוצאות על רכישת ציוד לקלפיות, פרסום וציוד משרדי.
בחוזר שפרסם המנהל הכללי של משרד הפנים בדצמבר 2012 התבקשו כל הרשויות המקומיות המקיימות בחירות בשנת 2013 "לכלול בתקציב הרשות לשנת2013 סעיף הוצאות בחירות.
שלא יפחת מבסיס ההוצאה בפועל בבחירות הקודמות בתוספת מקדם המגלם היבטי בלאי ורכש לנוכח צרכים תוספתיים, ככל שאלו קיימים במסגרת הבחירות הצפויות, לרבות הוצאות הנדרשות לאבטחה".
עוד נקבע בחוזר כי במסגרת קביעת הסכום שנדרש לשריין בתקציב יש "להביא בחשבון, בין היתר, הכנת קלפיות ופרגודים לכל קלפי, ציוד משרדי לוועדת הקלפי, תשלומים לסדרנים בקלפיות ולעובדי רשות אחרים בקשר לארגון הבחירות, ארגון ציוד ופיזורו, הדפסת מודעות של פקיד הבחירות וועדת הבחירות המחויבת לפי חוק, הדפסת שילוט לקלפיות, שירותי מזכירות לפקיד הבחירות וכו'".
בסוף יוני 2013 הופץ בקרב מנהלי הבחירות חוזר שפרסם המפקח הארצי, ובו דיווח למנהלי הבחירות כי הרשויות המקומיות הונחו לשריין תקציב מתאים לקיום הבחירות.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי לא די בהנחיה שפרסם המפקח הארצי, מכיוון ששומ ה עליו להנחות את הרשויות המקומיות להכין תקציב מפורט לפי סוגי הוצאה וגם להנחותן לשריין מימון לסיבוב בחירות נוסף אם יידרש הדבר.
על משרד הפנים גם לבדוק אם התקציב שהרשויות משריינות לסיבוב בחירות נוסף הוא ריאלי.
משרד מבקר המדינה פנה בסוף דצמבר 2013 לגזברים של85 רשויות מקומיות בבקשה לקבל נתונים שאפשר ללמוד מהם על הסעיף התקציבי שייעדה הרשות המקומית לצורך הבחירות, לפי סוגי ההוצאה; כיצד נקבע הסכום שתוקצב; האם הרשות המקומית הכינה תקציב למימון סבב בחירות נוסף ובכמה הסתכמה ההוצאה בפועל על מערכת הבחירות, לפי סוגי ההוצאות השונים.
חמישה גזברים (של עיריית קריית מלאכי ושל המועצות המקומיות ג' יסר א-זרקא, כפר כנא, לקייה ורינה) לא מסרו עד סוף אוגוסט 2014 את הנתונים המבוקשים למשרד מבקר המדינה אף שהתבקשו לעשות כך כמה פעמים.
בדיקת האופן שבו תקצבו 80 רשויות מקומיות את מערכת הבחירות לרשויות המקומיות העלתה את הממצאים האלה: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1525 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 1.
אמנם50 מהרשויות שנבדקו 65 ,ייעדו תקציב להוצאות על הבחירות לרשויות המקומיות אך הן הקצו לכך סכום כולל שהתבסס בדרך כלל על הוצאותיהן במערכת הבחירות בשנת 2008 .
בידי מרביתן לא נמצא תחשיב מפורט של ההוצאות הצפויות, לסוגיהן, על הבחירות.
לפיכך אצל מרביתן לא נמצאה התאמה בין הסכום שהוקצה לסכום שהוצא בפועל.
לדוגמה, עיריית נצרת הקצתה 350,000 ש"ח למערכת הבחירות, והוצאותיה הסתכמו בכ-573,000 )ש"ח (לא כולל הבחירות החוזרות- חריגה של כ-164% ; עיריית נשר הקצתה 75,000 ש"ח והוצאותיה הסתכמו בכ-196,000 (חריגה של כ-161%) ; מאידך, המועצה המקומית אבן יהודה הקצתה לבחירות 250,000 ש"ח אך הוצאותיה על כך הסתכמו בכ-56,000 ש"ח בלבד (רק כ-22% )מהסכום שייעדה לכך.
ארבע רשויות מקומיות אחרות- עיריית קריית מלאכי והמועצות המקומיות אליכין, בית ג'ן וקריית ארבע - ייעדו תקציב להוצאות שמקורן בשני סוגי פעולות בלבד: האחד - תשלום שכר למזכירי ועדות קלפי (שמומן ברובו מהשתתפות משרד הפנים); והשני - סעיף "שונות".
המועצה המקומית מצפה רמון ייעדה אף היא תקציב לשני סוגי פעולות בלבד: רכישות ציוד ושונות; המועצה המקומית קרני שומרון הקצתה אף היא תקציב עבור שתי פעולות בלבד: תשלום שכר מזכירים ורכישת ציוד.
עיריית אלעד הוסיפה סוג פעולה אחד נוסף: תשלום שכר סדרנים.
המועצה המקומית אבו גוש הוסיפה אף היא סוג פעולה נוסף: רכישת ציוד.
רק12 רשויות מקומיות66 הכינו גם תקציב למימון סיבוב בחירות נוסף אם יידרש הדבר.
עם זאת, רק שלוש מהן (עיריות פתח תקווה ורהט והמועצה המקומית דבור ייה) הכינו תחשיב של הוצאות הבחירות הצפויות.
שאר תשע הרשויות ייעדו לכך סכום כולל בלבד ללא תחשיב מפורט.
רק עשר רשויות מקומיות67 אמנםייעדו בתקציבן סכום עבור ארוחות, אך למרות זאת מרביתן (מבין העשר) לא ניצלו את התקציב שעמד לרשותן ולא מצאו לנכון לספק לפחות כריכים ושתייה קרה למזכירי ועדות הקלפי ולסדרני הקלפיות במהלך יום הבחירות.
בנושא זה הועלו תלונות רבות של מנהלי בחירות, מזכירי ועדות קלפי וסדרני הקלפיות לפני עובדי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות.
טענתם העיקרית הייתה כי שלא כיתר חברי ו עדות הקלפי המקבלים אספקה שוטפת של אוכל ושתייה במהלך משמרתם, הנמשכת בדרך כלל עד שמונה שעות בלבד, המזכירים - אשר נדרשים שלא לעזוב כלל את הקלפי - אינם מקבלים אוכל ושתייה במשך כל יום עבודתם, שנמשך לעתים אף 20 .
שעות, ועקב כך מרגישים שממעיטים בערכם .
65 ,העיריות: אור עקיבא, אריאל, אשדוד, אשקלון, בית שאן, בית שמש, ביתר עלית, דימונה, חיפה טירה, טירת כרמל, טמרה, כפר יונה, כפר קאסם, כרמיאל, נצרת, נשר, נתיבות, סח'נין, עכו, עפולה, צפת, קלנסווה, קריית גת, קריית שמונה, ראש העין, שפרעם; המועצות המקומיות: אבן יהודה, אכסאל, אלפי מנשה, בנימינה-גבעת עדה, בני עי"ש, בסמ"ה, גבעת זאב, ג'דידה -מכר, ג'לג'וליה, הר אדר, חצור הגלילית, כאוכב אבו אל-היג'א, כסייפה, כפר תבור, לק ייה, מבשרת ציון, מג'אר, מעלות תרשיחא, עילבון, קריית יערים, קריית עקרון, שעב, תל מונד.
66 :העיריות: טמרה, כפר יונה, כפר קאסם, כרמיאל, פתח תקווה, רהט; המועצות המקומיות ג'לג'וליה, דבורייה, כאוכב אבו אל-היג'א, מג'אר, עספי יא, קריית עקרון.
67 ,אופקים, אור יהודה, זרזיר, דיר חנא, חדרהירושלים, פתח תקווה, ראשון לציון, רהט ורמת גן.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי עליו לוודא שהתקציב שישוריין להוצאות עבור מערכת הבחירות יהיה ריאלי.
משרד מבקר המדינה העיר לרשויות המקומיות כי להבא עליהן להקצות את המשאבים הנחוצים לקיום הבחירות ולייעד אותם לסוגי ההוצאות הצפויים, בהסתמך על מערכות בחירות שהתקיימו בעבר.
ראוי גם שבמערכות הבחירות העתידיות ידאגו הרשויות המקומיות לאספקת מזון ושתייה למזכירי ועדות הקלפי ולסדרניה ביום הבחירות.
הועלה כי ב-33 מהרשויות המקומיות שנבדקו68 ההוצאה בפועל על הבחירות הייתה גבוהה מהסכום שהן ייעדו בתקציבן למטרה זו.
המועצה המקומית בית ג'ן תקצבה את הוצאות הבחירות ב-64,000 ש"ח; הוצאותיה הסתכמו ב-138,220 ,ש"חכלומר חריגה של 74,220 ש"ח (כ-116% ); המועצה המקומית בסמ "ה תקצבה 80,000 ש"ח והוציאה בפועל למעלה מפי שניים (166,939 ש"ח); המועצה המקומית חצור הגלילית ייעדה 20,000 ש"ח לצורכי בחירות וחרגה ב-42,295 ש"ח מהסכום שתקצבה (כ-111%.
עיריית חדרה תקצבה את הוצאות הבחירות ב -500,000 ש"ח.
ההוצאה בפועל הסתכמה ב-849,836 ש"ח (חריגה של70% ); עיקר החריגה הייתה בסעיף"שכר מזכירים" שתוקצב ב-140,000 ש"ח וההוצאה בפועל הסתכמה ב-302,710 .
עיריית הוד השרון ייעדה בתקציבה 420,000 ש"ח לצורכי בחירות.
כיוון שהתקיים בה סיבוב בחירות נוסף שלא תוקצב מראש, הסתכמה ההוצאה על הבחירות ב- 665,644 ,ש"חכלומר חריגה של 245,644 ש"ח (כ-58%.
עיריית ראש העין תקצבה 200,000 ש"ח לצורכי בחירות וחרגהמסכום זה ב- 74,209 ( ש"ח37% ), ואילו הוצאותיה של עיריית ראשון לציון על הבחירות הסתכמו בכ-1.
88 מיליון ש"ח, חריגה של כ -370,000 ש"ח (כ-25% ) בהשוואה לתקציב הראשוני שייעדה לכך (1.
עיריית ראשון לציון מסרה כי החריגה מקורה בהצבת עובדים נוספים בקלפיות מכיוון שרשימות רבות לא הציבו בקלפיות חברי ועדה מטעמן (בעניין זה יורחב בהמשך).
משרד מבקר המדינה העיר לרשויות המקומיות שנבדקו כי עליהן להקצות את המשאבים הריאליים הנחוצים לבחירות בהסתמך על מחירי מרכיביהן של ההוצאות על הבחירות (כגון שכר מזכירים, רכישות ציוד ופרסום), שמרביתם היו ידועים להן, ולא להסתמך רק על הסכומים שהוצאו במערכות בחירות קודמות.
68 העיריות: אור יהודה, ביתר עילית, דימונה, הוד השרון, חדרה, כפר יונה, לוד, נצרת, נשר, נתיבות, סח'נין, עכו, עפולה, פתח תקווה, קריית שמונה, ראש העין, ראשון לציון.
המועצות המקומיות: אבו גוש, אליכין, בית-ג'ן, בסמ"ה, בסמת טבעון, גבעת זאב, הר אדר, זרזיר, חצור הגלילית, טירה, כווכב אבו אל -היג'א, מג'אר, עילבון, קריית ארבע, קריית עקרון, שעב.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1527 .