HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד בספטמבר 1980 החליטה ועדת השרים לענייני כלכלה בעניין תנאי פרישה בחברות ממשלתיות כי "הדירקטוריון רשאי לאשר למנכ"ל של חברה ממשלתית שפקעה כהונתו כמנכ"ל ופרש מחברה, ולפקידים בכירים כמשמעותם בחוק שהוחלט על הפסקת כהונתם ואשר הועסקו בחברות מסווגות ברמות 9 ו-10 על פי החוזה האחיד לבכירים בחברות ממשלתיות, פיצוי בשיעור של עד חודש לכל שנת עבודה בחברה, וזאת בנוסף לכספים שהפרישו לזכותם והמגיעים להם בהתאם לתנאי החוזה האחיד"5 (להלן- פיצויי פרישה מיוחדים).
לנוכח חשיבות הנושא הן מן ההיבט העסקי והן מן ההיבט הציבורי, באוגוסט 2004 שלח המנהל דאז של רשות החברות, מר אייל גבאי, אל המנכ"לים והיו"רים של החברות הממשלתיות ושל החברות הבנות שלהן מכתב בנושא "פיצויים למנכ"לים ועובדים בכירים".
הוא הודיע להם כי דירקטוריון החברה, בבואו לקבוע את שיעור הפיצויים למנכ"לים ולעובדים בכירים שהוחלט להפסיק את כהונתם בחברה, צריך לשקול, בין היתר, את התבחינים האלה: תרומתו ותפקודו של העובד; מצבה הכלכלי והכספי של החברה; נסיבות סיום העסקתו; הצורך בתקופת "צינון" במעבר העובד למקום עבודה חדש; מספר שנות עבודתו בחברה; תקופת כהונתו בתפקידו האחרון ומספר השנים שנותרו עד הגיעו לגיל פרישה.
עוד כתב מנהל רשות החברות כי ההחלטה על שיעור הפיצויים תתקבל רק לאחר בדיקת התבחינים בישיבת הדירקטוריון.
על סמך החלטת הממשלה לעיל, החברה מעניקה פיצויי פרישה מיוחדים לעובדים המועסקים לפי הסכמ י עבודה אישיים, על פי המלצת המנכ"ל ובכפוף לאישור הדירקטוריון.
משרד מבקר המדינה בדק את תיקיהם של 29 עובדים שהועסקו לפי הסכמי עבודה אישיים ופרשו בשנים 2007 -2009 .
, רובם בכירים 13 עובדים בכירים מהם קיבלו פיצויי פרישה מיוחדים (יותר מן הקבוע בהסכמי העבודה האישיים).
סך פיצויים אלה הסתכמו בכ -3 .
5 החברה מסווגת כחברה ממשלתית ברמה9.
חברת רכבת ישראל בע"מ 1321 .
הביקורת בדקה את שיעורי פיצויי הפרישה המיוחדים שאישר הדירקטוריון ל-13 הפורשים.
מהבדיקה עולה ששמונה מהם קיבלו פיצויי פרישה מיוחדים בשיעור של 100%-90% לכל שנה משנות עבודתם בחברה, אחד קיבל פיצויי פרישה בשיעור של 82%, אחר קיבל פיצויי פרישה בשיעור של 95% על חלק משנות עבודתו ובשיעור של 50% על היתר, שניים קיבלו פיצויי פרישה בשיעור 70% , ואחד - 30% .
מכאן שלרוב הפורשים הללו אושרו פיצויי פרישה בשיעורים גבוהים (מ - 90% עד 100% .
) הביקורת העלתה כי במכתבי ההמלצות למתן פיצויי פרישה מיוחדים לעובדים אלו שהובאו לדיון בדירקטוריון לא פורטו הנימוקים לשיעורי הפיצויים המבוקשים.
גם בבדיקת תיקיהם האישיים של רוב העובדים הפורשים לא נמצאו מסמכים המתעדים את נימוקי הנהלת החברה להמלצותיה בכל הנוגע למתן פיצויי הפרישה ולקביעת שיעוריהם.
בהיעדר נימוקים כאלה אין לדעת אם הובאו בחשבון התנאים הכלליים לקבלת פיצויי הפרישה ומה עמד בבסיס ההמלצות למתן הפיצויים המיוחדים ולקביעת שיעוריהם.
על פי ההוראה הנזכרת של מנהל רשות החברות מאוגוסט 2004 , על הדירקטוריון לדון דיון ממצה בכל מקרה לגופו.
הביקורת העלתה כי לגבי 6 מ-13 העובדים שקיבלו אישור לפיצויי פרישה מיוחדים לא צוין בפרוטוקולים של ישיבות הדירקטוריון כל נימוק למתן הפיצויים, ולגבי חמישה עובדים אחרים נמצאו נימוקים כלליים ביותר (כגון "תרומתו לחברה", "עשה עבודה טובה" או "עבודה מצוינת").
אי-ציון נימוקים מפורטים למתן הפיצו יים הן בהמלצות המנכ"ל והן בפרוטוקולים של ישיבות הדירקטוריון מנוגד לסדרי מינהל ובקרה נאותים.
לדעת משרד מבקר המדינה, יש לפרט ולנמק את ההמלצות שהחברה מגישה לקראת הדיונים בדירקטוריון בנושא מתן פיצויי פרישה מיוחדים ושיעוריהם.
גם בפרוטוקולים של החלטות הדירקטוריון בנושא זה יש לכלול את פירוט הנימוקים לאישור הפיצויים ושיעוריהם.
עובדים המועסקים על פי הסכמי עבודה אישיים הם בדרך כלל בעלי תפקידים בכירים, ומן הראוי שלגוף ציבורי דוגמת חברת הרכבת יהיו נהלים ברורים לטיפול בהליכי פרישתם.
על הנהלים לפרט, בין היתר, את הנושאים האלה: קביעת בעלי התפקידים הממונים על הטיפול בפרישת הבכירים על כל שלביה; אופני ההודעה על הפרישה לסוגיה השונים - התפטרות, פיטורים או פרישה מסוג אחר; נוסח הסכם הפרישה, ובכלל זה קביעת זכויותיו וחובותיו של העובד הפורש; הליך העברת נוסח ההחלטה המתגבשת לאישור ב עלי התפקידים המוסמכים; בעלי הסמכות לחתימת הסכם הפרישה; אפשרות השימוע וביצועו.
כל שלב צריך להיות מתועד כיאות לשם מעקב ובקרה.
הביקורת העלתה כי לא היו לחברה נהלים מאושרים בעניין הליכי הטיפול בפרישתם של עובדים המועסקים על פי הסכמי עבודה אישיים.
החברה מסרה למ שרד מבקר המדינה כי "נוהל סיום העסקה של עובדי רכבת ישראל אושר ועודכן בספר נהלי הרכבת ביום 25.
10 אך עבודת עריכת הנוהל 1322 דוח שנתי62 .
החלה עוד לפני ינואר 2009 .
אגף משאבי אנוש פעל על פי טיוטת הנוהל כבר במועד תחילת העבודה על הנוהל".
לדעת משרד מבקר המדינה, על פי סדרי מינהל תקינים, מבצע פרישת עובדים בהיקף כה רחב חייב להיות מלווה בנוהל מאושר, ולא בטיוטת נוהל בלבד.
במכתבו הנזכר של מנהל רשות החברות מאוגוסט 2004 הוא ציין גם ש"בדין וחשבון התקופתי על עבודת הדירקטוריון אותו מגיש יו"ר דירקטוריון החברה לרשות החברות הממשלתיות לפי סע יף 25 ,לחוק החברות הממשלתיות התשל"ה- 1975 , ייכלל פירוט בדבר מספר העובדים הבכירים שפרשו, שיעור הפיצויים הכולל שאושר להם, לרבות הנימוקים לקביעת שיעור הפיצויים הגבוה מהמתחייב מההסכם האישי".
הביקורת העלתה כי הדירקטוריון לא פירט את הנדרש בדוחותיו התקופתיים וכי רשות החברות לא דרשה שיעשה זאת.
בהיעדר הפירוט האמור אין בידי רשות החברות מידע על היקפי פיצויי הפרישה שקיבלו העובדים, על שיעוריהם ועל הנימוקים לכך.
בתשובת רשות החברות למשרד מבקר המדינה מאוגוסט 2011 מסרה הרשות כי תפנה לחברה בבקשה לקבל פירוט של מספר העובדים הבכירים שפרשו ושיעור הפיצויים הכולל שאושר להם, כנדרש בחוזרי הרשות.
היא הוסיפה כי תקפיד לקבל מהחברה דיווחים שוטפים בנושא.
הביקורת על סדרי פרישתם של עובדי חברת הרכבת במסגרת הסכם הפרישה משנת 2007 העלתה ליקויים בסדרי קבלת החלטות, ביישום ההסכם ובבחינה של השגת מטרותיו.
לדעת משרד מבקר המדינה, בגוף ציבורי כחברת הרכבת חיוני לתעד את תהליך הטיפול בפרישת עובדים במסגרת הסכמי פרישה וכן לציין הנמקות לבחירת העובדים שיפרשו.
חשוב גם לבחון את תוצאות ביצוע ההסכם ואת השגת מטרותיו לצורך הפקת לקחים להסכמי פרישה שיוצעו בעתיד.
משרד מבקר המדינה העלה ליקויים בתהליך קבלת ההחלטות בנושא הענקת פיצויי פרישה מיוחדים לעובדים בכירים.
מדובר בפיצויים נוספים על הפיצויים הרגילים, שאינם מתחייבים מהסכמי העבודה האישיים וכרוכים בשיקול דעת.
לכן חשוב לציין את הנימוקים להענקתם בהמלצות המנכ"ל ובפרו טוקולים של החלטות הדירקטוריון בעניינם ולוודא כי ההחלטות מתקבלות על בסיס שוויוני תוך שמירה על מינהל תקין.
חברת רכבת ישראל בע"מ 1323 .
ביולי 2003 הופרדה הרכבת מרשות הנמלים והרכבות והחלה לפעול כחברה ממשלתית ושמה רכבת ישראל בע"מ (להלן - החברה או הרכבת).
אלה, בין היתר, המטרות שלשמן נוסדה החברה, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה5 : להפעיל רכבות .
5 החלטת ממשלה 3120 בינואר 1998 .
בדבר הקמת חברת רכבת ישראל בע"מ 1326 דוח שנתי62 .
להסעת נוסעים ולהובלת מטענים, לפעול לעידוד השימוש בתעבורה מסילתית ולהפיכת הרכבת לכלי תחבורה יעיל וזמין.
הפעלתן של מסילות הברזל מוסדרת בין נוס[ השאר, בפקודת מסילות הברזל , התשל"ב ]ח חדש - 1972 (להלן- פקודת המסילות) ובתקנות שנקבעו מכוחה.
הרכבת מספקת חלופה לתחבורה בכבישים.
בקווים שהיא מפעילה נוסעים עשרות מיליוני אנשים בשנה ומשונעים מיליוני טונות של מטענים, לרבות מטענים מסוכנים.
בעשור האחרון גדל מספר הנוסעים ברכבת בהיקף ניכר, מכ-17 מיליון נוסעים בשנת 2002 לכ-36 מיליון נוסעים בשנת 2010 .
בד בבד גדל מספר כלי הרכב הנעים בכבישים, והתרחב נפח התנועה של כלי הרכב במפגשים של מסילות הברזל עם הכבישים (להלן - מפגשי מסילה-דרך).
בשנת 2009 נהרג נהג רכב מפגיעת רכבת לאחר שפרץ מחסום סגור.
בשנת 2010 נהרגו שמונה אנשים בשני אירועים: שבעה נהרגו בהתנגשות רכבת ברכב שנהגו לא עצר במחסום, והולך רגל אחד נהרג כשחצה מסילה.
באותה השנה אחזה אש ברכבת נוסעים, ונפגעו עשרות מנוסעיה.
במחצית הראשונה של שנת 2011 אירעו כמה תאונות רכבת, והחמורה שבהן הייתה התנגשות בין שתי רכבות נוסעים ליד נתניה באפריל 2011 .
, שבה נפגעו עשרות בני אדם במרץ 2006 הקימה החברה חטיבה לבטיחות, ביטחון, איכות וסביבה (להלן - חטיבת הבטיחות).
ביוני 2011 אישר דירקטוריון החברה תכנית בטיחות חדשה לחברה (להלן - תכנית הבטיחות החדשה), והיא אושרה על ידי שר הת חבורה והבטיחות בדרכים מר ישראל כץ (להלן - שר התחבורה).
מטרת התכנית לשפר משמעותית את תחום הבטיחות ברכבת, בין השאר על ידי שינוי בתהליכי ההכשרה, ההסמכה, הרישוי והפיקוח, וכן על ידי שיפור התשתית הטכנולוגית.
ביולי 2011 הכינה הרכבת תכנית עבודה למימוש תכנית הבטיחות החדשה ונקבעו בה יעדים להשגה בתוך חמש שנים (להלן - תכנית העבודה).
בתכנית נִמנים משימות רבות, לוחות זמנים ואומדנים כספיים; עלות אחת מהן, שיפור מערכת האיתות, הוערכה ביותר מ -500 ,מיליון ש"ח, עלות ביצוען של משימות אחרות הוערכה בעשרות מיליוני ש"ח (העלות של גידור המסילות, למשל, הוערכה ב -50- 100 מיליון ש"ח).
במועד סיום הביקורת התכנית טרם תוקצבה.
באוגוסט 2011 חתמו החברה וועד עובדי החברה (הוועד הארצי), בהסכמת משרד התחבורה, על הסכם עקרונות בנושא ההשלכות של תכנית הבטיחות החדשה על העובדים ברכבת (להלן - הסכם הבטיחות).
ביולי 2006 פרסם משרד מבקר המדינה דוח ביקורת נפרד על הטיפול בתאונות ובבטיחות ברכבת, ובו נבחנו היבטים של בטיחות ברכבת, לרבות הטיפול בהסדרת מפגשי מסילה-דרך, חקירת תאונות שבהן מעורבת רכבת וכשירות נהגי הקטרים (להלן - דוח הביקורת הנפרד)6.
בחודשים מרץ-אוגוסט 2011 עשה משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב אחר תיקון הליקויים שתוארו בדוח הביקורת הנפרד (להלן - ביקורת המעקב), הבדיקה נעשתה ברכבת, ובדיקות השלמה נעשו במשרד התחבורה.
6 ,מבקר המדינה דוח ביקורת על חברת רכבת ישראל בע"מ, הטיפול בתאונות ובבטיחות ( 2006.
) חברת רכבת ישראל בע"מ 1327 .
חקיקה בדוח ביקורת קודם 7 צוין שכבר בהחלטת הממשלה מיולי 2002 הוטל על שר התחבורה ועל שר האוצר לתקן את פקודת המסילות כדי להסדיר בין היתר את מתן הרישיונות לפעילות הרכבת, את הפיקוח על הענף ואת אופן חלוקת הסמכויות בין הגופים האחראים.
בספטמבר 2004 החליטה הממשלה8 להטיל על שר התחבורה ועל שר האוצר להגיש תיקון חקיקה שיסדיר, בין היתר, את חוב ת הרישוי לביצוע פעולות בענף התחבורה המסילתית.
עוד החליטה הממשלה שעד אפריל 2005 יקבע שר התחבורה כללי פיקוח על ענף התחבורה המסילתית וכי יינתנו לו סמכויות הפיקוח.
בנובמבר 20099 הודיע משרד התחבורה למשרד מבקר המדינה שהכין בשנת 2008 .
טיוטה לחוק התעבורה המסילתית משרד מבקר המדינה חזר והעיר למשרד התחבורה החל משנת 200310 , על הצורך לעשות תיקוני חקיקה לשם הפרדת הרכבת מרשות הנמלים והרכבות והפיקוח עליה, וכי אין זה ראוי שסמכויות הפיקוח על הרכבת יישארו בידי הרכבת עצמה.
אף על פי כן, באוגוסט 2011 , עדיין לא השלים משרד התחבורה את ביצוע החלטת הממשלה משנת 2002 בדבר קביעת כללים וסמכויות פיקוח על הרכבת באמצעות שינוי חקיקה.
בתשובות שנתן משרד התחבורה למשרד מבקר המדינה בתגובה על הביקורות הקודמות צוינו מועדים להסדרת הפעילות המסילתית אך גם הם חלפו זה מכבר והדברים טרם הוסדרו.
ראוי אפוא שמשרד התחבורה יקבע בהקדם כללים וסמכויות פיקוח על הרכבת.
הקמת אגף לרישוי מסילתי במשרד התחבורה ביקורת קודמת11 העלתה כי משרד התחבורה הזמין מחברת ייעוץ (להלן- חברת ייעוץ א) ייעוץ בנושא הרגולציה (האסדרה) של הרכבת כדי להכין תיקון חקיקה בנושא.
מטרות הייעוץ היו ללמוד על מודל הרגולציה של התחבורה המסילתית באירופה; לעמוד על המצב הקיים בישראל ולקבל המלצות לקידום הרגולציה על פעילות הרכבת בארץ.
בספטמבר 2007 הגישה חברת ייעוץ א למשרד התחבורה דוח מסכם שהתמקד בתחום הרגולציה של הבטיחות (להלן - דוח הבטיחות).
7 ,מבקר המדינה דוח שנתי 55ב ( 2005 ), בפרק "הפרדת הרכבת מרשות הנמלים והרכבות", עמ' 993-1004 .
8 /החלטה מס' חכ 116 של ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה (הקבינט החברתי - כלכלי), שקיבלה תוקף של החלטת ממשלה בספטמבר 2004 - החלטה 2561 , .
""הסדרת ענף התחבורה הציבורית המסילתית 9 ,מבקר המדינהדוח שנתי 60ב ( 2010 ), בפרק "חברת רכבת ישראל בע"מ- השירות לנוסע", עמ' 1203 -1219 .
10 ,מבקר המדינה דוח שנ תי 53ב ( 2003 ), בפרק "הפרדת הרכבת מרשות הנמלים והרכבות", עמ' 747-757 ; ראו לעיל גם דוח55 ב, דוח הביקורת הנפרד, דוח60.
ב 11 ראו לעיל דוח60 .
,בדוח הבטיחות העלתה חברת ייעוץ א, בין היתר, את המסקנות האלה: בישראל שלא כמו במדינות אחרות, אין כלל רגולציה של הבטיחות ברכבת.
כמו כן, כמעט כל תחומי הפעילות המקצועית נקבעים בלעדית על ידי הנהלת הרכבת, והיא מפקחת על עצמה בנוגע ליישומם.
עיקרי ההמלצות של כותבי הדוח היו שיוקם במשרד התחבורה אגף בכיר שישמש יחידת רגולציה של הרכבת, ובראשו יעמוד נושא תפקיד - שיוגדר כמאסדר (רגולטור) של הרכבת.
יחידת הרגולציה תעסיק עובדים מקצועיים בתחום הרכבות והניהול, והרכבת תכין תכנית בטיחות על פי הנחיות המאסדר ובהתבסס על הנחיות האיחוד האירופי.
במאי 2008 הוקם אגף רישוי ובקרה מסילתי במינהל היבשה במשרד התחבורה ונקבע שהאגף יטפל תחילה בנושאים הקשורים בבטיחות הרכבת.
בביקורת המעקב נמצא שבשנים שעברו מאז הוקם האגף, הוא אויש רק במנהל אגף ולא התמנו עובדים מקצועיים כהמלצת דוח הבטיחות.
בכך נפגעה יכולתו של האגף לטפל במשימות שהוטלו עליו.
משרד מבקר המדינה העיר כי נוכח החשיבות הרבה של הפיקוח על הבטיחות ברכבת ולנוכח היעדר רגולציה ופיקוח חיצוני ובלתי תלוי על הרכבת, על משרד התחבורה לפעול ללא דיחוי וביעילות לאיוש האגף כדי שימלא את התפקידים שהוטלו עליו.
ביקורת המעקב העלתה שרוב תחומי הפעילות המקצועית של הרכבת עדיין נקבעים על ידי הנהלת הרכבת לבדה, והיא עדיין מפקחת על עצמה בנוגע ל יישומם.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את העובדה שעל אף הערותיו החוזרות ונשנות בנושא, ואף שמשרד התחבורה הבטיח לטפל בליקויים האמורים, הוא עדיין לא הסדירם.
משרד התחבורה אינו מבצע את הנדרש ממנו.
מדובר בתחום רגיש ביותר הנוגע לחיי אדם, ואי תיקון הליקוי ראוי לדעת משרד מבקר המדינה, לתשומת לב ומעקב מיוחדים הן של שר התחבורה והן של וועדת השרים לענייני ביקורת המדינה.
בטיחות במפגשי מסילה-דרך .
הפרדות מפלסיות בשנים האחרונות גדל נפח התנועה של כלי הרכב במפגשי מסילה -דרך ובעתיד מתוכננת עלייה גם בהיקף תנועת הרכבות בקווים השונ ים של הרכבת, בזכות שדרוג קווי רכבת, הגדלת מהירות הנסיעה בקווים המשודרגים, פתיחת קווים חדשים, הכפלת מספר המסילות בקווים הקיימים ועוד.
לפי נתונים שהתקבלו מהרכבת, בשנת 2008 אירעו שש התנגשויות במפגשי מסילה-דרך, בשנת 2009 אירעו חמש התנגשויות, ובשנת 2010 אירעו שמונה התנגשויות.
כל אלה והתאונות הקטלניות שהתרחשו לפני שנים אחדות במפגשי מסילה -דרך חידדו את הצורך חברת רכבת ישראל בע"מ 1329 .
לצמצם את מספר המפגשים ולהוסיף הפרדות מפלסיות12.
במועד הביקורת היו כ- 80 מפגשי מסילה-דרך פעילים.
באפריל 2004 חתמו ממשלת ישראל והרכבת הסכם ובו עוגנה תכנית הפיתוח של הרכבת לשנים 2008- 2003.
משרד מבקר המדינה העלה, בדוח ביקורת קודם13 , כי ההערכות של מועדי השלמת הפרויקטים ושל עלויותיהם שנקבעו בהסכם זה לא היו מבוססות.
בינואר 2006 החלה החברה בעבודות לביצוע הפרדה מפלסית לביטול מפגש מסילה -דרך במפגש כפר מנחם -קריית גת.
השלמת ההפרדה תוכננה להסתיים עד סוף מרץ 2007 , אולם רק בספטמבר 2010 , כשלוש וחצי שנים אחרי כן, הושלמה ההפרדה המפלסית.
בשנת 2008 ,חתמה הממשלה על הסכם פיתוח חדש עם הרכבת שכלל גם בנייה של שמונה הפרדות מפלסיות והחברה השלימה את הקמתן.
ביקורת המעקב העלתה כי החברה הש לימה שבע מההפרדות האלה, שעלותן הכוללת הייתה כ -330 מיליון ש"ח, באיחור של כשנה ממועד הסיום המתוכנן.
בתשובתו של מנכ"ל הרכבת, מר בעז צפריר למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2011 (להלן- תשובת מנכ"ל הרכבת) נאמר כי "סביר ומקובל בפרויקטי תשתית מורכבים, כדוגמת אלו המוזכרי ם בדו"ח, להתארכות לו"ז מעבר למתוכנן, וזאת מאחר והם מצריכים תוך כדי עבודה, קבלת אישורים מגורמים חיצוניים כאלה ואחרים".
לדעת משרד מבקר המדינה, היה על החברה להעריך מראש את הצורך בקבלת אישורים מגורמים חיצוניים והיה עליה לקבוע לוחות זמנים בהתאם לכך, בייחוד לנו כח הניסיון שצברה בביצוע פרויקטים מאז החתימה על ההסכם הראשון בשנת 2004 .
מפגשי מסילה -דרך בעיר לוד : באחד ממפגשים אלה מרחק החצייה הוא באורך 39 מטר; הדרך חוצה שמונה מסילות והסכנה הנשקפת לכלי רכב ולהולכי רגל חמורה במיוחד.
עוד בדוח הביקורת הנפרד העיר משרד מבקר המדינה על הסיכון החמור הטמון במפגשים אלה.
על פי רישומי החברה, בחמשת החודשים הראשונים של שנת 2011 אירעו13 אירועי בטיחות במפגשים הללו (כגון שבירת מחסומים על ידי כלי רכב).
הפרדה בין מסילת ברזל לבין דרך אחרת, כך שכל אחת מהן היא במפלס אחר 13 ,מבקר המדינהדוח שנתי 59( ב 2009) , בפרק "חברת רכבת ישראל- הקמתו של הקו המהיר לירושלים", עמ' 1415 -1430 .
במועד סיום ביקורת המעקב החברה טרם השלימה הפרדות מפלסיות במפגשים אלה.
באוקטובר 2010 אושרר לרכבת להסדיר מעבר חדש להולכי רגל באחד מהמפגשים.
החברה ביקשה ממשרד התחבורה בשנת 2011 תקציב בסך של כ-52.
6 מיליון ש"ח להשלמת ההפרדות במפגשים בלוד.
חטיבת הבטיחות ברכבת הודיעה למשרד מבקר המדינה שהיא מפעילה אמצעי אכיפה מוגברים ובכלל זה העמדת תצפיתנים במשך כל שעות היום.
משרד מבקר המדינה חוזר על המלצתו מיולי 200614, ולפיה יש להשלים בהקדם את ההפרדה המפלסית במפגשים אלה, כדי למנוע אירועים כגון שבירת מחסומים.
רמזורים ושילוט מקדים לכלי רכב במקרה שבו גורם כגון כלי רכב או הולך רגל מפריע לתנועת הרכבת, נאלץ נהג הרכבת לבלום בלימת חירום.
מלבד הפגיעה בגורם המפריע עלולה עצירת הפתע לפגוע גם בנוסעים ולשבש את לוחות הזמנים של רכבות נוספות על נוסעיהן.
בשנים 2009 ו- 2010 נאלצו נהגי רכבות לבצע עשרות פעמים בלימות חירום עקב הימצאות כלי רכב על המסילה.
דוח הביקורת הנפרד העלה שוועדה בין -משרדית קבעה הנחיות להסדרת הבטיחות במפגשי מסילה-דרך (להלן - ועדת המפגשים).
הוועדה המליצה להוסיף אור צהוב ברמזור המפגש לשם איתות לכלי הרכב נוסף על האור האדום.
מנכ"ל הרכבת הסביר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2011 כי החברה השלימה ניסוי להתקנת רמזורים מקדימים ושילוט מקדים כבר בשנת 2008 .
עוד ציין מנכ"ל הרכבת כי במועד ביקורת המעקב היו מותקנים בשמונה מפגשים רמזורים מקדימים ובשישה מפגשים היה מותקן שילוט מקדים.
עוד הסביר מנכ"ל הרכבת כי החברה מקדמת את הצבתם של 14 רמזורים מקדימים נוספים.
המנכ"ל בפועל של משרד התחבורה, מר אלכס לנגר, השיב למשרד מבקר המדינה בינואר 2012 כי הוא פועל לאשר את התכניות להקמת רמזורים מקדימים, המוגשות על ידי הרכבת, על פי כללי התכנון המקובלים.
מנכ"ל החברה הוסיף בתשובתו שהחברה מקדמת פתרונות נוספים וחדשניים מעבר לנדרש בהנחיות משרד התחבורה והתקינה ב -29 מפגשים אמצעים להגברת המודעות של נהג רכב המתקרב למפגש מסילה -דרך.
עוד הוסיף שהחברה הכינה תכנית עבודה ליישום פתרונות שונים נוספים לשיפור הבטיחות במפגשים ולמתן התרעה נוספת לנהג רכב המתקרב למפגש כגון החלפת פנסי מחסום והתקנת פסי האטה או הרעדה לפני המחסום.
הפתרונות אושרו בתכנית העבודה, ומשרד התחבורה אישר אותם.
ראו לעיל, דוח הביקורת הנפרד חברת רכבת ישראל בע"מ 1331 .
ממסמכי החברה עולה כי מדי שנה מתרחשים כ -350 אירועים של שבירת מחסומים ולעתים נאלצ ות הרכבות לבלום בלימת חירום.
בדוח הביקורת הנפרד צוין שוועדת המפגשים קבעה כי על משטרת ישראל להגביר את אכיפת החוק במפגשי מסילה-דרך, בעיקר על נהגי כלי הרכב.
ראש היחידה לביקורת ותלונות ציבור במשטרת ישראל ציין בתשובת המשטרה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2011 שהאכיפה בוצעה, באמצעות מצלמות אוטומטיות, מספטמבר 2006 עד למאי 2008 .
עקב בעיה טכנית הופסקה האכיפה בדרך זו.
רק בנובמבר 2010 החליטו נציגי הרכבת, משטרת ישראל ומשרד התחבורה להתחיל ניסוי נוסף (פיילוט) של הפעלת מצלמות במפגשים.
החברה הציעה פתרון חלופי לביצוע האכיפה והכי נה תשתית להתקנת מצלמות בשישה מפגשים.
באוגוסט 2011 התקיים דיון נוסף ובו החליטו הרכבת ומשטרת ישראל להמשיך את הניסוי לשישה חודשים כדי לבחון את יעילות המצלמות כאמצעי אכיפה.
השלימה הרכבת הכנת תשתיות לשם כך, בכמה מפגשים משטרת ישראל הודיעה למשרד מבק ר המדינה כי ניסוי האכיפה יבוצע בעזרת מצלמות האכיפה הישנות שנמצאות "בסוף חייהן", כלשונה.
עוד הודיעה כי החל ניסוי בשלושה מפגשים, שבהם הותקנו מצלמות.
מן האמור לעיל עולה שסוגיית האכיפה במפגשי מסילה-דרך טרם באה על פתרונה ומפגשים אלה הם עדיין בגדר מוקדי סיכון.
: גידור נהגי הרכבת נאלצו לבלום, מדי שנה, בלימות חירום עשרות פעמים עקב הימצאות הולכי רגל על קטעי מסילה, שלא היו מגודרים.
מנכ"ל הרכבת מסר בתשובתו כי אף שהחוק אינו מחייב את החברה לגדר את רשת מסילות הברזל, היא פועלת לאזן בין הצורך בגידור המסילות ובשמירה על חיי אדם ובין הצורך לשמור על ערכי טבע ואקולוגיה.
לכן בסמוך ליישובים בנויים הרכבת מבצעת גידור באמצעות משוכה צמחית או גדר עם פתחים שונים.
באזורים פתוחים, קרי שאינם ליד יישובים, היא מציבה שלטי אזהרה.
: חקיקה בפקודת המסילות מוגדרות כמה עברות שקשורות בהפעלת רכבת או בהתנהגות באזור מסילה, אך לרובן קבוע עונש קל יחסית של עד שנתיים מאסר15 .
ואין בכך הרתעה מספקת מנכ"ל החברה מסר בתשובתו שהחברה שיתפה פעולה עם משרד התחבורה ועם משטרת ישראל לתיקון החקיקה להחמרת הענישה של הולכי רגל החוצים את מסילות הברזל ולהכנת תיקון חקיקה שאף יצא כתזכיר חוק באוקטובר 2011 .
15 למעט העבֵרות האלה: נזק לרכוש מסילה והשלכת חפצים על רכבת או על רכב מסילה אחר; עונשן של עברות אלה - מאסר שלוש שנים, ואם המעשה גרם חבלת גוף לאדם שברכבת - העונש הוא מאסר חמש שנים.
לדעת משרד מבקר המדינה, על החברה ומשרד התחבורה לפעול לצמצום הימצאותם של הולכי רגל על המסילה, הן באמצעים פיזיים מניעתיים כגון גידור המסילות באזורים מועדים (החברה מתכננת לבצע זאת על פי תכנית העבודה), והן על ידי השלמת החקיקה להגברת אכיפת החוק הקיים.
הכשרה, רישוי וכשירות של הנהגים .
הכשרת נהגים והסמכתם 1.
בדוח הביקורת הנפרד צוין שאחד הגורמים המרכזיים המשפיעים על הבטיחות הוא הגורם האנושי.
הרכבת מפעילה מרכז הדרכה ארצי למקצועות הרכבת (להלן - בית הספר), שהוא יחיד ה ארגונית ברכבת הכפופה לסמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש (להלן - סמנכ"ל משאבי אנוש).
יש כמה רמות של הסמכה ורישוי של נהגי הרכבת (כגון עוזר נהג, נהג משא ומטענים ונהג נוסעים).
המעבר מרמה לרמה גבוהה ממנה מותנה בהכשרה עיונית ומעשית ומלּווה גם בהעלאה בשכר.
הרכבת מסמיכה את נהגיה ומנפיקה להם רישיון שבו מצוינת בין השאר רמת ההסמכה.
דוח הביקורת הנפרד העלה שנהיגת רכבת והפעלתה אינה טעונה מתן אישור או רישיון מאת רשות מוסמכת אחרת, ושכל תהליך ההכשרה, ההסמכה והרישוי של נהגים נעשה במסגרת הרכבת ובפיקוחה.
ביקורת המעקב העלתה שבשנים שעברו מאז הביקורת הקודמת לא פעל משרד התחבורה להסדרת רישוי הנהגים ולהכפפת רישוי מקצועות הרכבת התפעוליים, כגון נהגים ואַתָּתים 16 , לנהלים ולפיקוח של אגף הרישוי במשרד התחבורה.
בנספח להסכם הבטיחות נקבע שמשרד התחבורה יעניק רישיונו ת למקצועות הנהיגה ברכבת.
מנכ"ל ה רכבת הודיע בתשובתו כי החברה מודעת לכוונתו של משרד התחבורה לקדם הסמכה באמצעות בוחנים חיצוניים או לקיים בחינות במכון חיצוני.
בביקורת שנעשתה בשנת 2006 ובדקה את העסקתם של קרובי משפחה ברכבת17 נמצא שעובד א הוסמך לנהג קטר (עיתוק ושליחויות) על ידי דודו, שהיה ממונה פיקוח והדרכת נהגים ארצי והיה חבר בוועדת ההסמכה של נהגי קטר.
בסיום הקורס נבחן עובד א על ידי דודו, והלה אישר שאחיינו עבר את הבחינה .
16 האתת אחראי בתחנות שהוא מופקד עליהן להכוונת תנועת הרכבות בכניסתן וביציאתן, להסטת מסילות ולהפעלת סימנורים ומתקני איתות.
נהגי הרכבות פועלים על פי האותות שמפעיל האתת.
17 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 58א( 2007 ), בפרק "העסקת קרובי משפחה בשמונה תאגידים ציבוריים", עמ' 35-36.
חברת רכבת ישראל בע"מ 1333 .
על כן הוסמך עובד א לנהג קטר על ידי ועדת ההסמכה באפריל 2003 .
בנובמבר 2006 , בעקבות ביקורת זו, הודיעה החברה למשרד מבקר המדינה שתפעל כדי שמפקח (ממונה פיקוח) והדרכת נהגים ראשי (ארצי) לא ישתתף בהכשרת קרוביו.
ואולם, בביקורת המעקב נמצא שבוועדת ההסמכה שהסמיכה את עובד א לתפקיד נהג מטענים ביוני 2008 .
, שוב השתתף דודו של עובד א ממונה פיקוח והדרכת נהגים ארצי הודיע בתשובתו למשרד מבק ר המדינה מדצמבר 2011 שהוא לא היה שותף לוועדה הבית-ספרית שבחנה את הנהגים אך נכח בוועדת ההסמכה וחתם על טופס ההסמכה רק לאחר שחתמו עליו כל הגורמים המוסמכים לכך.
משרד מבקר המדינה העיר למנכ"ל הרכבת שמעורבותו של מדריך הנהגים בהסמכת אחיינו אינה עולה בקנה אחד עם ה ודעת החברה למשרד מבקר המדינה בתשובתה לממצאי הביקורת הקודמת ומעלה חשש לניגוד עניינים.
מנכ"ל הרכבת הודיע בתשובתו כי החברה עושה ותעשה כל מאמץ על מנת למנוע הישנות מקרים כגון אלה וכי דירקטוריון החברה הורה על גיבושו של נוהל שעניינו מניעת ניגוד עניינים.
רישוי נהגים עוד בשנת 2003 ,, לנוכח הגידול במספר תאונות הדרכים שבהן מעורבות רכבות פנתה המשטרה אל היועצת המשפטית של משרד התחבורה כדי שתסמיך את המשטרה בפקודת התעבורה לפסול מינהלית רישיון נהיגה של נהג קטר החשוד בגרימת תאונה.
דוח הביקורת הנפרד העלה שמשרד התחבורה התנגד להסדיר את רישוי הנהיגה בקטר במסגרת פקודת התעבורה.
המשרד הסביר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2005 שהתנגדותו נסמכת על עמדת גורמים מקצועיים שנהיגה ברכבת אינה דומה לנהיגה בכל רכב אחר, ושדיני התעבורה החלים על כלי רכב אינם האכסניה ההולמת לדיני הנהיגה ברכבות .
משרד מבקר המדינה המליץ למשרד התחבורה בדוח הביקורת הנפרד להסדיר בחקיקה את רישוי הנהיגה בקטר, לרבות חקיקה שתתיר למשטרה לפסול מינהלית את רישיון הנהיגה של נהג קטר החשוד בגרימת תאונה.
ביקורת המעקב העלתה שבשנים שעברו מאז הביקורת הקודמת טרם עודכנו דיני תעבורה בנוגע לנהגי רכבת.
כשירות רפואית מבצע הבדיקות ומאשר הכשירות הרפואית : תקנות התעבורה, התשכ"א- 1961 מסמיכות את רופאי המכון הרפואי לבטיחות בדרכים לבצע בדיקות רפואיות עבור רשות הרישוי.
לפי התקנות מבקשי רישיונות נהיגה ברכב ציבורי ובמשאיות כבדות נדרשים להמציא לר שות הרישוי אישור רפואי מהמכון הרפואי לבטיחות בדרכים על התאמתם מבחינה רפואית לנהוג ברכב כאמור - כתנאי למתן הרישיון.
משרד מבקר המדינה ציין בדוח הביקורת הנפרד שכשירותו הרפואית של אדם לנהוג ברכבת אינה נתונה להערכת המכון.
מנכ"ל החברה הודיע בתשובתו מדצמבר 2011 כי החברה תיקנה את הנוהל שעניינו בדיקות רפואיות כך שיכלול בדיקות כשירות במכון חיצוני כתנאי לקבלת דרגת רישוי, וכן בדיקות תקופתיות כמקובל בתקנים בינלאומיים.
עוד הודיע כי משרד התחבורה בוחן את האפשרות שהבדיקות יבוצעו במכון חיצוני, כדוגמת המכון הרפואי לבטיחות בדרכים.
בדיקות מעקב: נהגי קטר נבדקו במכון רפואי פרטי לפני תחילת עבודתם ומעת לעת במהלך עבודתם.
בתשובת המכון על ממצאי דוח הביקורת הנפרד הוא הסביר שהוא מנוע מלמסור לרכבת מידע רפואי על נהגי קטר.
משרד מבקר המדינה המליץ, בדוח הביקורת הנפרד, שהפיקוח על כשירותם של נ הגי קטר ומסירת מידע רפואי עליהם יעוגנו בחקיקה במסגרת ההסדרה הכוללת של העיסוק בנהיגת קטר.
בדיקות סמים ואלכוהול : בדוח הביקורת הנפרד נאמר כי האינטרס של שלום הציבור מעלה את הצורך ליצור את ההסדר הראוי, מן הבחינה המשפטית, כדי שנהגים ברכבת ייבדקו בעניין שימוש בסמים מסוכנים ובאלכוהול.
משרד מבקר המדינה העיר בדוח האמור שהנהלת הרכבת לא הפנתה נהגים בעת הקבלה לעבודה ובאופן תקופתי לבדיקת שימוש בסמים או באלכוהול.
גם הרכבת הכירה בצורך הזה כבר בשנת 2006 וקראה למחוקק בחוות דעת שהכינה לשכתה המשפטית להסדיר סוגיות אלה - הנוגעות לכלל ציבור נהגי התחבורה הציבורית - באמצעות חקיקה, כפי שעשה בנוגע לטייסים.
במועד סיום ביקורת המעקב באוגוסט 2011 טרם הוסדרו בחקיקה נושאי הפיקוח על כשירותם של נהגי קטר, מסירת מידע רפואי עליהם והעמדתם לבדיקות לאיתור שימוש בסמים מסוכנים ובאלכוהול.
: עבודת לילה חוק שעות עבודה ומנוחה התשי"א - 1951 (להלן- חוק שעות עבודה ומנוחה), מתיר עבודת לילה רק באחד מכל שלושה שבועות במפעל שעובדים בו במשמרות.
בדוח הביקורת הנפרד העיר משרד מבקר המדינה על חריגות בהעסקת עובדים בשעות נוספות.
במרץ 2009 הנחתה חטיבת הנוסעים להגביל את מספר סידורי (משמרות) הלילה הרציפים לשלושה, כדי שלא להכביד על הנהגים וכדי לשמור על ערנותם בשעת נסיעה.
בביקורת המעקב עלה כי במקרה אחד פעלה, החברה בניגוד לחוק שעות עבודה ומנוחה, חריגה שכמעט גרמה לתאונה: ב - 18.
2009 עבר נהג רכבת נוסעים חברת רכבת ישראל בע"מ 1335 .