HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כשיש חשד לשימוש בחשבוניות פיקטיביות, בסמכות המשרד האזורי ברשות המיסים לעכב את ההחזרים לעוסקים והחשד מועבר לבדיקה או לחקירה.
עם זאת, הרשות לא תיקנה את הליקוי על יכולתה לאתר ביעילות שימוש בחשבוניות פיקטיביות באמצעות המערכת המקוונת, בדוח המפורט.
משרד מבקר המדינה מציין שעל רשות המיסים לייעל את פעולותיה לאיתור וטיפול בחשדות להגשת חשבוניות פיקטיביות בענף הדלק.
בין היתר, עליה לבחון דרך לאיתור חשבוניות פיקטיביות בענף הדלק באמצעות מערכת הדיווח המקוון, גם במקרים של עוסקים שאינם חייבים בדיווח במערכת המקוונת.
במרבית המקרים, אם העוסק יקבל את הכסף, תתקשה רשות המיסים לגבות בחזרה את הכסף ששילמה.
על רשות המיסים ליצור מנגנון שיאפשר העברת מידע על עוסקים שנתפסו בשימוש בחשבוניות פיקטיביות, ממשרדי מע"ם האזוריים או ממשרדי החקירות ליחידת הסולר.
המטרה היא לבדוק אם עושים שימוש בחשבוניות הפיקטיביות גם כדי לקבל באמצעותן הישבון במסגרת הסדר הסולר.
6 ,ראו מבקר המדינה דוח שנתי א 64 (2013 ,"), "פעילות המערכת החדשה לאיתור חשבוניות פיקטיביות עמ' 191 - 206.
מדינת ישראל -561 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
רשות המיסים בישראל -משרד האוצר רשות המיסים ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי: "תופעת השימוש בחשבוניות פיקטיביות קיימת במספר ענפים וביניהם גם בענף הדלק.
הטיפול ומיגור התופעה כאמור יבוצע התופעה וכפועל יוצא גם בענף המוזכר בביקורת זו.
נציין כי רוחבית בכלל הענפים בהם קיימת הדבר בראש סדר העדיפויות ומהווה חלק מהתוכנית האסטרטגית של רשות המיסים.
הדוח המפורט אינו נותן מענה לאיתור עוסקים שקיבלו הישבון סולר והשתמשו בחשבוניות על הסדר הסולר באופן מפורט, נוכל פיקטיביות, ורק אם ימוחשב תהליך הדיווח של ההישבון לבצע ביקורת איכותית יותר.
פיתוח זה אינו מבוצע היום בשל מחסור בכוח אדם בשע"ם".
המערכת הממוחשבת של החזרי הסולר .
רשות המיסים מנהלת את מערכת המס באמצעות מערכת ממוחשבת העוקבת אחר החיובים, ת כל הפעולות הכספיות הקשורות לנישום הזיכויים והיתרות של כל נישום.
במערכת נרשמו - החיובים שנזקפים לו והתשלומים ששילם.
יש לציין שככלל כ-99 אחוזים מהדיווחים הם מקוונים ורק אחוז אחד מהדיווחים נעשים באופן ידני.
שיוך התשלום של נישום או עוסק מתבצע באופן אוטומטי על פי סוג התשלום.
כך יכול עובד רשות המיסים לבדוק לגבי כל נישום אם הוא נמצא ביתרת חובה בשל חוב שיש לגבות ממנו או ביתרת זכות בשל הישבון שהוא זכאי לו.
,בביקורת הקודמת נמצא כי אם עוסק קיבל הישבון מעל המגיע לו והיה עליו להחזיר כסף המערכת הממוחשבת של החזרי הבלו על הסולר יצרה חיוב כספי לעוסק.
עם זאת, המערכת הממוחשבת לא איפשרה לרשום את התשלום על שם העוסק.
במקרה כזה העוסק קיבל שובר לתשלום בבנק הדואר, ולאחר התשלום הכסף הופקד לחשבון של רשות המיסים.
חשבונו של עוסק ששילם את חובו לא היה מזוכה באופן אוטומטי במערכת הסולר, אלא רק לאחר שנרשם באופן ידני כי התשלום היה לטובת מערכת הסולר.
עם זאת, נמצא כי במקרים רבים לא נרשם הזיכוי לטובת מערכת הסולר והעוסק נותר עם יתרת חובה, אף שהוא שילם את החוב.
המעקב העלה כי גם כיום המערכת הממוחשבת של הסדר הסולר אינה יכולה לקלוט תשלומים מעוסק בגין חוב שנוצר לו על סכום הישבון שקיבל ביתר, ועדיין צריך לרשום באופן ידני על שובר התשלום כי התשלומים הם לטובת העוסק במערכת הסולר.
עם הפעלת הסדר הסולר, שלחה יחידת החשבות ברשות המיסים שוברים ידניים מיוחדים למשרדי מע"ם, והנחתה אותם להשתמש בהם לביצוע התשלומים הקשורים להסדר הסולר.
ההנחיה חייבה את משרדי מע"ם לרשום בשני חלקי השובר, באופן ברור ומלא, את פרטי העוסק ואת הסכום לתשלום, ולציין על גבי השובר את המילים "הסדר הסולר".
יחידת החשבות הייתה אמורה לבדוק את השוברים ולשייך את התשלום של כל עוסק לחשבון שלו במערכת הסולר.
י מע"ם לא הקפידו לקיים את ההנחיה ולפיה על הביקורת הקודמת העלתה כי משרד הנתונים המצוינים בשוברי התשלום הידניים להיות מלאים וברורים דיים.
עקב כך, לפעמים מדינת ישראל -562 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
רשות המיסים בישראל -משרד האוצר הבקרה של יחידת החשבות לא הצליחה לשייך תשלומים של עוסקים לחשבונם במערכת חיוב הממוחשבת ולזכות את החשבון.
במקרה כזה פעלה רשות המיסים לקזז את ה מתשלומים המגיעים לעוסק, ונוצר מצב שבו העוסק שילם פעמיים את חובו לרשות המיסים.
המעקב העלה כי הליקוי תוקן וקיימים עדכונים שוטפים.
בכל רבעון מפיקה יחידת הסולר רשימה של בעלי חוב למשרדי המע"ם, והם מוודאים כי בעלי החוב שילמו את חובם בצירוף פירוט של מהות התש לום.
יש לראות בחיוב את פעילות רשות המיסים ויחידת הסולר לתיקון הליקוי.
בביקורת הקודמת הועלה כי מערכת האכיפה הממוחשבת של רשות המיסים אינה מתעדכנת בשינויים במערכת הסולר הקשורים למצב החשבון של העוסקים.
יתרה מכך, לא ניתנת במערכת זו הרשאה לעיקול נכסיהם של בעלי החוב.
משום כך לא ננקטים נגדם אמצעי האכיפה המצוינים בפקודת המיסים (גבייה).
המעקב העלה כי בנושא זה לא חל שינוי ועדיין אין קשר בין מערכת הסולר לבין מערכת האכיפה של רשות המיסים.
על פי צו ההישבון, כדי לקבל את ההישבון בגין הסדר הסולר, על הרישיון של כלי הרכב או של ציוד אחר המשמש לעבודה להיות בתוקף, ועל אגרת הרישוי שלהם להיות משולמת לתקופה שלגביה מבוקש ההישבון.
כמו כן עוסק יכול להגיש בקשה להישבון למפרע, לתקופה של עד שנה מיום הוצאת החשבונית.
הביקורת הקודמת העלתה כי כשעוסק מבקש הישבון בגין הסדר הסולר, נעשית בדיקה ממוחשבת לגבי תוקף הרישיון שהיה לו ביום בקשת ההישבון ולא על תקופת הדיווח.
במצב כזה עוסק יכול לקבל הישבון סולר לתקופה הקודמת ליום הבקשה, אף שלא היו לו בה רישיון בתוקף ובלא שהאגרה שולמה.
ואכן, נמצאו מקרים שבהם הבדיקה הממוחשבת תקופה שלגביה הגיש העוסק בקשה להישבון היו אישרה הישבון כזה.
בדומה לכך, אם ב לו רישיון בתוקף ואגרת רכב משולמת, אך ביום שבו הגיש את הבקשה לא היו לו רישיון ואגרה כאמור, לא תאשר המערכת הממוחשבת את ההישבון, אף שבתקופה שלגביה הוא מבקש היו הרישיון בתוקף והאגרה משולמת.
המעקב העלה כי הליקוי תוקן ומערכת הישבון הסולר מקבלת נתונים עדכניים על רישיונות העוסק ועל מועד תוקף הרישיון.
כיום הבדיקה נעשית על התקופה שלגביה העוסק ביקש את ההישבון ולא על מועד הבקשה.
מכאן שאי אפשר לקבל את ההחזר עבור התקופה שבה לא היו לרכב רישיון בתוקף או אגרה משולמת.
תקופת הדיווח לגבי בקשות הישבון היא דו-חודשית.
יש כמה דרכים להגישו: .
א דיווח באמצעות מערכת ממוחשבת ייעודית של יצרני הדלק; מדינת ישראל - 563 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
משרד האוצר - רשות המיסים בישראל ב.
דיווח באמצעות מייצגים; ג.
דיווח ישיר של העוסק באתר האינטרנט של רשות המיסים; ד.
דיווח במדיה מגנטית; ה.
דיווח באמצעות טופס בקשה לקבלת הישבון שנמצא בתחנות מע"ם האזוריות וביחידת הסולר.
על פי נתוני רשות המיסים בשנת 2018 ,99% :מהבקשות להישבון סולר הוגשו באופן מקוון כ-65% הוגשו על ידי מייצג, כ-30% אחוזים הוגשו באמצעות אתר האינטרנט של רשות המיסים וכ-4% הוגשו באמצעות מערכת ממוחשבת ייעודית של יצרני הדלק.
אחוז אחד מכלל הבקשות להישבון סולר הוגשו באופן ידני.
יש לראות בחיוב את נושא הגשת הבקשות להישבון באופן ממוחשב.
הביקורת הקודמת העלתה כי המערכת הממוחשבת אינה מגבילה את מספר הדרישות להישבון שעוסק יכול להגיש על כלי רכב בדיווח התקופתי שהוא מוסר, כל עוד הוא לא חרג מתקרת הצריכה שנקבעה.
כך, אם עוסק הגיש כמה פעמים בקשה להישבון באמצעים שונים, כגון פעם אחת באמצעות האינטרנט ופעם שנייה באמצעות מייצג או באמצעות טופס הבקשה, הוא יקבל הישבון כפול ואף יותר מכך בתנאי שלא חרג מתקרת הצריכה שנקבעה.
ביקורת המעקב העלתה כי עד למועד סיום הביקורת במאי 2019 , לא חל כל שינוי בנושא זה.
עוסק עדיין יכול להגיש מספר דרישות להישבון הסולר ללא בקרה על מספר הפעמים שהגיש.
על פי בירור שנעשה ביחידת הסולר מדובר במאות מקרים בכל חודש.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים להפעיל אמצעי בקרה כדי למנוע מעוסק להגיש דיווחים כפולים בגין אותו כלי רכב ולהשתמש מספר פעמים באותן חשבוניות.
כמו כן, על רשות המיסים לבחון את הבקשות להחזרים של עוסקים שביקשו, במסגרת הסדר הסולר, מספר פעמים החזר המתייחס לאותה תקופת דיווח, כדי ל וודא שאין כפילות.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי פתרון אפשרי הוא "באמצעות טכנולוגיה וחקיקה כך שההוצאות תהיינה חד-חד ערכיות.
הרשות פועלת ופעלה בנושא (דלקן אוניברסלי) והדבר יקבל ביטוי בחקיקה המוצעת בנושא דלקנים והוראות ניהול ספרים כפועל יוצא".
ליקויים בטיפול של משרדי מע"ם .
על פי הנחיה של מנהל תחום בכיר של אגף המע"ם משנת2013 , על כל מבקר חשבונות במשרד מע"ם אזורי לכלול בביקורת שהוא מבצע מדי שנה בדיקות של שלושה תיקים של עוסקים שנכללים בהסדר הסולר.
בביקורת הקודמת נמצא כי המשרדים האזוריים ביצעו בשנת 2013 ביקורת חש בונות בתיקיהם של כ -75% .
ממכסת העוסקים שהגישו בקשות להחזרים בגין הסדר הסולר מדינת ישראל -564 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
רשות המיסים בישראל -משרד האוצר ביקורת חשבונות לגבי תיקי עוסקים חשובה לגילוי דיווחים שאינם נכונים, בייחוד במצב שבו נבדק רק מספר מועט של עוסקים.
הימנעותם של משרדי מע"ם למלא אחר ההנחיות גורמת לאיבוד ההרתעה של רשות המיסים כלפי ולבצע את כמות הבדיקות הנדרשת, ציבור העוסקים.
המעקב העלה כי החל מינואר 2018 , גדלה מכסת התיקים לביצוע ביקורת חשבונות של עוסקים שכלולים בהסדר הסולר משלושה תיקים לכל מבקר חשבונות לארבעה תיקים בשנה.
עוד נמצא כי הליקוי תוקן והמשרדים האזוריים עמדו בשנת 2018 .
במכסת התיקים שנקבעה להם לביצוע ביקורת חשבונות 2 .
היחידה הכלכלית מכינה מדי שנה רשימה של עוסקים שכלולים בהסדר הסולר ושהדיווחים שלהם היו חריגים.
בין היתר נמצא כי סך ההוצאות שהוציאו על סולר היה גבוה יחסית לכלל ההוצאות שלהם, ולעיתים אף עלה על סך המחזור הכספי.
פער זה מעלה את החשש שהדיווח שמסרו עוסקים אלה לא היה נכון.
משרדי מע"ם האזוריים מקבלים באמצעים דיגיטליים את הרשימה שהיחידה הכלכלית מכינה.
משרדים אלה קיבלו הנחיה לבחור את העוסקים שתיעשה עליהם ביקורת, מבין העוסקים שכבר מצויים בתהליך של ביקורת או מתוך הרשימה שהיחידה הכלכלית העבירה.
בביקורת הקודמת נמצא כי משרדי מע"ם לא השתמשו ברשימה שמסרה להם היחידה הכלכלית.
כך הם לא מימשו את הפוטנציאל הרב הגלום בביקורת חשבונות לגבי תיקי עוסקים שהדיווחים שהם מסרו היו חריגים ולא תאמו את המחזור הכספי שלהם.
המעקב העלה כי לא חל שינוי.
כך, על פי נתוני רשות המסים, ברשימה שהפיצה היחידה הכלכלית בתחילת שנת 2018 , היו כ-600 עוסקים שהיחס בין היקף הוצאות הסולר שדיווחו לבין מחזור העסקאות שלהם לא היה סביר.
הועלה כי גם במועד הביקורת הנוכחי משרדי המע"ם לא משתמשים ברשימות שמוסרת להם היחידה הכלכלית על חריגות בדיווחי העוסקים, והם לא כוללים אותן בביקורת חשבונות.
משרד מבקר המדינה בדק 62 דיווחים של עוסקים, שהיחידה הכלכלית הכלילה אותם ברשימה של דרישות להישבון בגין הסדר הסולר שאינן סבירות ביחס למחזור העסקאות שעליהם דיווחו.
כך לדוגמה, עוסק א' דרש וקיבל בשנת 2016 החזר בגין צריכה של סולר בערך של כ-1 מיליון ש"ח, בעוד המחזור הכספי שלו בשנה זו היה כ-1.
5 מיליון ש"ח (כ-67% ).
בדומה לכך דרש וקיבל גם עוסק ב' בשנת2016 החזר בגין צריכה של סולר בערך של כ-16 מיליון ש"ח, בעוד המחזור הכספי שלו בשנה זו היה כ-18.
4 מיליון ש"ח (כ-87% ).
משרדי המע"ם היו אמורים לערוך לעוסקים אלה ביקורת חשבונות.
נמצא כי משרדי מע"ם בדקו רק את הדיווחים של 6 מתוך62 העוסקים (כ-10% ) שדרישתם להישבון בגין הסדר הסולר הייתה לא סבירה ביחס למחזור העסקאות שדיווחו.
מדינת ישראל -565 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
רשות המיסים בישראל -משרד האוצר 3 .
דיווחים של עוסקים על צריכת הסולר שלהם יכולים ללמד על ההיקף הכללי של פעילותם.
משרדי מע"ם יכולים להסתייע בדיווחים אלה בעת בדיקת אמינות הדיווחים של העוסקים על סך העסקאות שלהם.
מע"ם אינם מנצלים כלי זה בעת בדיקת אמינות בביקורת הקודמת נמצא כי משרדי הדיווחים כאמור.
יתרה מכך, נמצאו מקרים שבהם משרד מע"ם בדק דיווח של עוסק לגבי הסולר שצרך ומצא ליקויים בדיווח, אולם לא ביצע בדיקה מעמיקה בתיק הדיווח של תיו הם העוסק לגבי עסקאות מע"ם שעשה.
מכיוון שהדיווחים שמוסר העוסק על הוצאו שוטפים, יתכן שליקויים בדיווח על צריכת סולר ירמזו גם על ליקויים בדיווח על עסקאות מע"ם, כגון שימוש בחשבוניות פיקטיביות.
בהערות ראש הממשלה לדוח הקודם, ציינה רשות המיסים כי לאגף המע"ם יש חוסר בכוח אדם ועל כן הקצאת כוח האדם אינה מספיקה להשקעה הנדרשת.
המעקב העלה כי לא חל שינוי בתחום זה.
לא מתבצעות ביקורות מעמיקות בדיווחים של עוסקים שנמצאו לגביהם ליקויים על צריכת הסולר, במטרה לבחון את ההיקף הכללי של פעילותם.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לבחון את הנחיותיה למשרדי מע"ם האזוריים בעניין בחינת הכללת תיקי עוסקים לביקורת, כשקיימת אי-התאמה ניכרת בין הוצאות הסולר של העסק על פי הדיווח שלו ובין סך המחזור של העסק או אם עלו ליקויים בדיווח שלו לגבי כמות הסולר שצרך.
נוסף על כך, על היחידה הכלכלית לעקוב אם משרדי מע"ם האזוריים משתמשים ברשימות שהיא מוסרת להם, כדי לעמוד על מידת התועלת המופקת מרשימות אלה.
ליקויים בטיפול של מס הכנסה .
ההישבון שמקבלים נישומים על פי הסדר הסולר הוא הכנסה החייבת במס הכנסה.
עוסק שקיבל הישבון אמור לכלול מדי שנה את סכום ההישבון בדוחותיו השנתיים לרשות המיסים, שות לבדוק אם אכן כך נעשה.
בביקורת הקודמת הועלו מספר ליקויים בטיפול רשות ועל הר המיסים בנישומים שקיבלו החזר בלו על סולר כלהלן: 1 .
בביקורת הקודמת נמצא כי חטיבת שומה וביקורת ברשות המיסים לא נערכה ליישום הסדר הסולר ולא הכינה חוזר, הנחיות או הוראות ביצוע שידריכו את משרדי השומה כיצד לנהוג בנוגע לנישומים שקיבלו הישבון סולר.
מדינת ישראל -566 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
רשות המיסים בישראל -משרד האוצר המעקב העלה כי ליקוי זה תוקן.
אגף מס הכנסה קבע למשרדי השומה הנחיות, במסגרת תוכנית העבודה השנתית, לבצע בדיקות לנישומים שקיבלו הישבון סולר.
במסגרת זו קיבלו מפקחי המס הנחיה שלפיה יש לשלב בתוכנית העבודה השנתית תיקים של עוסקים במע"ם שקיבלו החזר בלו על סולר בסכום הגבוה מ - 300,000 ש"ח ואחוז הוצאות הדלק מהמחזור שלהם חריג ועולה על40% מהמחזור.
עוד הונחו מפקחי המס לבדוק אם החזר הבלו נרשם בספרי הנישום ואת הסבירות של דיווחי הנישום ביחס להחזר שהתקבל.
במסגרת הכנת תוכנית העבודה בתחום השומה, מכינה היחידה הכלכלית רשימות של 20 הנישומים שקיבלו את סכומי ההישבון הגבוהים ביותר על פי הרישומים של כל משרד שומה -כדי שבדיקה לגבי חלקם תיכלל בתוכניות העבודה בתחום השומה.
הביקורת הקודמת העלתה כי בשנים 2014-2012 נכלל הטיפול ב -288 תיקי נ ישומים בתוכניות העבודה בתחום השומה, אך בפועל טופלו רק 79 מהם.
עוד נמצא כי גם כשטופלו תיקי נישומים במסגרת יישום תוכניות העבודה האמורות, לא בדקו רוב מפקחי המס אם הנישומים דיווחו על הכנסתם בגין הישבון הסולר.
המעקב העלה כי ליקוי זה לא תוקן.
גם כיום אין הקפדה על כך שמפקחי המס יבדקו את התיקים של הנישומים שקיבלו את סכומי ההישבון הגבוהים ביותר.
במסגרת המעקב בדק משרד מבקר המדינה 62 דיווחים של נישומים שקיבלו הישבון בגין הסדר הסולר.
נמצא כי רק שישה נישומים מתוכם דיווחו על ההכנסות שקיבלו מהישבון בגין הסדר הסולר.
דבר זה מעיד על פוטנציאל המס בתיקים אלה.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים להקפיד ולבחון באופן מדגמי תיקים של נישומים שקיבלו את סכומי ההישבון הגבוהים ביותר ולבחון אם הנישומים דיווחו על הכנסות אלו בדיווחים שהגישו למס הכנסה.
הביקורת הקודמת העלתה כי אגף מס הכנסה לא הנחה את הנישומים והמייצגים על הדרך שבה עליהם לדווח על ההישבון שקיבלו בגין הסדר הסולר.
נמצא כי בהיעדר הנחיות של אגף מס הכנסה, במרבית הדוחות השנתיים שהגישו הנישומים לא דווח על ההכנסה שנוצרה להם בגין הישבון הסולר.
ם שדיווחו על ההישבון שקיבלו בגין הסדר עוד הועלה בביקורת הקודמת כי חלק מהנישומי הסולר ציינו בדוחות שהגישו למס הכנסה סכומי הישבון נמוכים מהסכומים שקיבלו בפועל.
חלקם עשו זאת בעקבות קיזוז חוב שרשות המיסים קיזזה להם מההישבון.
במקרים וא כאלה דיווחו הנישומים רק על הסכום שנכנס לחשבונם לאחר הקיזוז, ולא על מל הסכום לפני הקיזוז.
בכל המקרים האלה משרדי השומה לא השוו את סכום ההישבון שדיווח עליו הנישום לסכום ההישבון המלא שקיבל לפני הקיזוז.
על פי נתוני רשות המיסים, היא מקזזת בכל שנה סכום של כ-300 מיליון ש"ח מסכומי ההישבון.
על כן הפסד המס הפוטנציאלי של הרשות עקב דיווחים שבהם מפחיתים הנישומים את הסכומים שקוזזו מהם הוא גדול.
מדינת ישראל -567 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
רשות המיסים בישראל -משרד האוצר המעקב העלה כי ליקוי זה תוקן, וכי הנישומים והמייצגים הונחו לדווח בטופס שמצורף לדוח השנתי על החזרי הבלו שקיבלו על סולר.
יש לראות בחיוב את תיקון הליקוי.
בביקורת הקודמת נבדקו תיקיהם של 17 נישומיםשעימם נעשו הסדרי שומות.
הועלה כי מפקח המס בדק רק לגבי אחד מהנישומים שנעשו עימם הסדרים אם הוא דיווח על הסכומים שקיבל על פי הסדר הסולר.
לגבי יתר 16 הנישומים, משרדי השומה לא התייחסו לכך שהנישומים לא דיווחו על הסכומים שקיבלו על פי הסדר הסולר.
עוד נמצא בביקורת הקודמת כי במסגרת בדיקת השומות של הנישומים, אישרו משרדי השומה החזרים ל -12 נישומים בסכומים שהגיעו עד למאות אלפי ש"ח לכל נישום, בלי שבדקו אם הנישומים דיווחו על הישבון הסולר שקיבלו.
ייתכן כי נישומים אלה קיבלו החזרי מס אף שלא היו זכאים להחזר.
המעקב העלה כי ליקוי זה תוקן.
הטופס שהנישומים והמייצגים הונחו לצרף לדוח השנתי על החזרי בלו שקיבלו על סולר, מאפשר למפקחי המס לבדוק ולהכליל את המידע בדבר הישבון הסדר הסולר בקביעת השומה של הנישומים.
אולם, משרד מבקר המדינה מציין כי המידע הרשום בטופס זה אינו נרשם במערכת הממוחשבת של רשות המיסים, ולכן הוא לא משמש מקור מידע לבקרה ממוחשבת לבחירת תיקים לביקורת.
כמו כן אין כל סנקציה כנגד מי שלא ממלא טופס זה.
בחינה מחדש של הסדר הסולר .
ות המיסים, כגון דיווחים כפי שתואר לעיל, הסדר הסולר יצר כמה בעיות המקשות על רש כוזבים שנועדו להשיג סכום הישבון מרבי ובקשות להישבון בגין כלים שאינם פעילים.
כמו כן, קביעת תקרות באופן ממוצע גרמה לפער בין עוסקים שונים.
קרי, יש עוסקים שמקבלים הם הישבון בסכומים גבוהים ולעומתם יש עוסקים שהתקרות הממוצעות להישבון שנקבעו ל אינן משקפות את ההוצאות שלהם בגין סולר ולכן מקבלים סכומים נמוכים מהמגיע להם.
על פי פרסומים של המשרד להגנת הסביבה, השימוש בסולר מזהם פי כמה משימוש בבנזין.
שימוש בסולר גורם להגדלת כמות הפחמן הדו -חמצני באטמוספרה, ועקב כך להתחממות לר הוא חומר רעיל ופירוקו הטבעי נמשך זמן רב וגורם לזיהום כדור הארץ.
נוסף על כך, הסו הקרקע, מי התהום והים.
סולר המיועד להנעת כלי רכב יוצר את רוב זיהום האוויר במרכזי הערים שגורם למחלות נשימה ולסרטן.
זיהום האוויר מכלי תחבורה מכביד על הוצאות המדינה יוצרת תמריץ שלילי לשימוש בסוגי דלק ירוקים על בריאות.
קבלת הישבון בגין שימוש בסולר שאינם מזהמים או בכלי רכב חלופיים, ופוגעת בעיקרון שלפיו על המזהם לשלם.
מדינת ישראל -568 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
רשות המיסים בישראל -משרד האוצר המשרד להגנת הסביבה התייחס לביקורת הקודמת כי אכן "כלי רכב מונעי סולר מתאפיינים לזיהום זה השלכות בזיהום אוויר גבוה המוביל לפגיעה באיכות האוויר בריכוזי האוכלוסין.
משרדנו סבור כי אכן יש לבחון מחדש את מבנהו של הסדר הסולר במטרה למנוע עיוותי מס הפוגעים בסביבה ובאינטרס הציבורי".
בדוח הקודם העיר משרד מבקר המדינה כי לאחר כתשע שנים של הפעלת הסדר הסולר ולנוכח הליקויים שהועלו בדוח, על רש ות המיסים לבחון את המשך הפעלתו במתכונת הנוכחית ולהביא בחשבון בעניין זה היבטים כלכליים, חברתיים וסביבתיים.
במעקב נמצא כי בעקבות הביקורת הקודמת הוחלט ברשות המיסים לצמצם את הסדר הסולר במידה ניכרת.
ב -28 במרץ2018 פורסם ברשומות צו הבלו על הדלק (פטור והישבון) (תיקון והוראת שעה), התשכ"ח-2018 .
על פי הצו יצומצם הסדר הסולר ורובו יבוטל בהדרגה עד לינואר 2026 .
כך יקטן התמריץ השלילי בשימוש בסוגי דלק ירוקים שאינם מזהמים או בכלי רכב המונעים בתחליפי נפט לתחבורה.
ניתן לציין לחיוב את פעילות רשות המיסים לבחינת הנושא על השלכותיו.
הסדר הסולר נועד לצמצם את הפגיעה בעוסקים בכמה ענפים כלכליים שבהם הסולר וכלי הרכב הם האמצעים העיקריים לייצור ההכנסה.
ואולם הממצאים שהועלו בדוח הקודם לימדו כי רשות המיסים אינה מטפלת בצורה מיטבית בנושא הסדר הסולר, וכי הבקרה שהיא מבצעת על מימוש ההסד ר לקויה, דבר שעלול להביא לדיווחים כוזבים בבקשות להחזרים.
נוסף על כך, הסדר הסולר יוצר תמריץ שלילי לשימוש בסוגי דלק ירוקים שאינם מזהמים או בכלי רכב חלופיים, ופוגע בעיקרון שלפיו המזהם משלם.
עלות הסדר הסולר למשק הישראלי בשנת 2018 , בגין ההחזרים לעוסקים הנכלליםבו, הייתה כ-3.
על סכום זה יש להוסיף את סכומי מס ההכנסה על סכומי ההחזר שלא דווחו למס הכנסה.
מדינת ישראל -569 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
רשות המיסים בישראל -משרד האוצר לאחר הביקורת הקודמת בחנה רשות המיסים את המשך הפעלתו של הסדר הסולר באותה מתכונת והחליטה לצמצם אותו בהליך הדרגתי במשך שש השנים הקרובות עד לינואר 2026 .
צמצום ההסדר כולל ביטול של ההסדר בענפי התחבורה השונים וצמצומו בענפים אחרים, כמו מפעלים ומכונות ניידות.
צמצום הסדר הסולר יקטין את התמריץ השלילי לשימוש בסוגי דלק ירוקים שאינם מזהמים.
יש לציין כי כמפורט לעיל, רשות המיסים פעלה לתיקון חלק מהליקויים שנמצאו בביקורת הקודמת.
נעשתה בחינה מחדש של הסדר הסולר ותוקנו באופן חלקי הטיפול של משרדי המע"ם ומשרדי מס הכנסה וכן הבקרה הלקויה של המערכת הממוחשבת להישבון הסולר.
עם זאת, חלק מהליקויים הנוגעים לפיקוח על הבקשות להחזר עדיין קיימים; עדיין נותרו הליקויים בדבר הניצול לרעה ש ל התנאים שנקבעו להישבון הסולר והשימוש בחשבוניות פיקטיביות לקבלת ההישבון.
עד השלמתו של צמצום הסדר הסולר, על רשות המיסים לפעול לתיקון הליקויים שטרם תוקנו.
על פי רוב זו התפרצות מחלה בקרב אוכלוסייה.
מגפה, או פנדמיה, היא התפשטות מהירה של באמצעות חיידק או נגיף (וירוס) פתאומית של מחלה זיהומית 1 .
המגפות השכיחות ביותר במאה השנים האחרונות הן מגפות השפעת לסוגיהן, הגדולה שבהן הייתה מגפת השפעת הספרדית ב-1918 , שהתפשטה בכל העולם וגרמה למותם של בין50 ל-100 מיליון איש2 .
ארגון הבריאות העולמי (להלן -אב"ע) הוא שמכריז על מצב של מגפה, ולפיו התפרצות מגפה מוגדרת כאשר יש יותר מקרי תחלואה מן המצופה באזור נתון, בפרק זמן מוגדר ובקרב קבוצת אנשים מסוימת3 .
מספר המקרים העונה להגדרה זו משתנה ממחלה למחלה וממדינה למדינה.
בכל מדינה יש מחלות שהמדינה אנדמית להן, כלומר מחלות בעלות שכיחות גבוהה ומתמדת באותו אזור.
לכן במדינה שאנדמית למחלה כלשהי שיעור תחלואה מסוים לא יענה להגדרה, אך במדינה אחרת שבה המחלה אינה קיימת הוא ייחשב להתפרצות מגפה.
מחלות יכולות להגיע ממקורות שונים: מחלות זיהומיות -ת הנגרמות מחדירה של גורמים מחלו מזהמים לגוף האדם, לדוגמה שעלת, חצבת 4; מחלות זואונוטי ות -מחלות המועברות מבעל חיים לבני אדם, לדוגמה קדחת מערב הנילוס, לישמניאזיס 5 ; ומחלות ביולוגיות -מחלות פים, המוגדרות בדרך כלל כטרור ביולוגי, וההדבקה בהן נגרמת מהפצה של חיידקים או נגי .
1 חיידק הוא יצור חד-תאי ואפשר לטפל בו באמצעות אנטיביוטיקה; לעומתו נגיף הוא טפיל בגודל מיקרוסקופי שתלוי בתא חי אחר כדי להתרבות, ואי אפשר לטפל בו באנטיביוטיקה.
org/wiki/%D7%9E%D7%92%D7%A4%D7%94 3 Guidelines for measles and rubella outbreak investigation and response in the WHO European Region (2013 :) http://www.
int/en/health-topics/communicable-diseases/measles-and- rubella/publications/2013/guidelines- for-measles-and-rubella-outbreak-investigation-and-response- in-the-who- european-region 4 .
מחלת החצבת נגרמת מנגיף החצבת, והיא המחלה הזיהומית המידבקת ביותר 5 קדחת מערב הנילוס-ת שפעת הנגרמת מעקיצת יתוש; לישמניאזיס (שושנת יריחו) מחלה דמוי -כיבים בעור הנגרמים מעקיצה של יתוש זבוב החול.
מדינת ישראל -448 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערכת הבריאות במחלות מתפרצות ומתחדשותטיפול למשל אבעבועות שחורות או גחלת (אנתרקס) 6 .
יש מחלות שהן מגיחות -כלומר מחלות חדשות, כגון סארס 7 , ויש מחלות חוזרות -שחשבו שחלפו מן העולם, אך חזרו, לדוגמה שחפת8.
,בעשור האחרון היו מחלות שאיימו להתפרץ בישראל, ונדרשה היערכות לקראת מקרה כזה שנת למשל מחלת הפוליו ב2014 ; התפרצות האבולה9 באפריקה בשנת2018 ; מחלות שישראל אנדמית להן ושיעור התחלואה בהן עלה, כגון לישמניאזיס, קדחת מערב הנילוס, קדחת Q10 ; מחלות שנעלמו והגיחו מחדש כמו החצבת.
כמו כן יש מחלות המאיימות על אוכלוסיית העולם כולה, כמו שפעת פנדמית11, וישראל, כמו שאר העולם, נערכת לקראתן.
מיגור מהיר של מגפות אינו רק מטרה בריאותית וחברתית, אלא יש לו גם השפעה כלכלית כבירה.
בעשרות השנים האחרונות עלתה דרמטית היכולת של אנשים, של מזון ושל מוצרים אחרים לנוע בקלות ובמהירות בין מדינות.
לצד התועלת הרבה הטמונה בכך, הדבר הביא ברות התדירות והפיזור הגלובלי של מקרי ההדבקה.
נוכח זאת, כיום עומדת העלות להתג השנתית של ההתמודדות עם מגפות על כמעט אחוז מהתוצר העולמי.
לפי הבנק העולמי, יש סיכוי גבוה שב -15 השנים הקרובות תתפרץ מגפה חוצת גבולות.
במקרה קיצון, תרחיש של מגפה כלל -ום למוות של מיליוני חולים ולנזק כלכלי עצום.
לשם עולמית חמורה עלול לגר ההמחשה, עלות מגפה הדומה בחומרתה למגפת השפעת הספרדית של 1918 עלולה להגיע להיקף אדיר של כ-5% מהתמ"ג12 העולמי13 - כ-4.
3 טריליון דולר ארה"ב14.
לקראת סיום הביקורת הומחש הסיכון הנשקף עקב התפרצות של מגפות ברחבי העולם - דצמבר ב 2019 פרצה מגפת קורונה בעיר ווהאן שבסין.
הנדבקים במחלה נבדלים זה מזה מבחינת חומרת המחלה -יש הסובלים מהצטננות קלה בלבד, ויש שפגיעה בריאותיהם עלולה לגרום לאי-ספיקת מערכות כללית ולמוות.
עדיין לא פותח חיסון נגד הנגיף.
בסוף חודש ינואר 2020 הכריז אב"עעל מצב חירום בשל התפשטותו המהירה של הנגיף לא רק בסין אלא גם מחוצה לה.
על פי הודעת משרד הבריאות (להלן גם -המשרד) כ - 2% ממי שאובחנו כחולים בקורונה במדינות אחרות נפטרו.
על מנת למנוע את התפשטות הנגיף בארץ פרסם משרד .
6 אבעבועות שחורות-מחלה מידבקת שתסמיניה הראשוניים דומים לאלו של מחלה ויראלית.
התפרצות חדשה בעולם תהיה רק אם ישתמשו בנגיפיה כנשק ביולוגי; גחלת -ת חריפה שהחיידק הגורם אותה עמיד מחלה זיהומי מאוד ושורד שנים.
מחלה ויראלית בדרכי הנשימה 8 שחפת-מחלה זיהומית מידבקת, הפוגעת בדרך כלל בריאות.
9 פוליו-נגיף הגורם למחלת שיתוק ילדים; אבולה -מחלה זיהומית נגיפית בעלת שיעורי תמותה גבוהים הנגרמת מנגיף האבולה.
הנגיף חודר לגוף דרך מערכת הנשימה וגורם למחלת חום ולדלקת ריאות 11 .
מחלה זיהומית מגפתית הפוגעת ביונקים, בעופות ובבני אדם בהיקפים גדולים 12 תוצר מקומי גולמי -מונח כלכלי המציין מדידה של הערך הכולל של הסחורות והשירותים שיוצרו בשטח יטוריאלי מסוים במהלך תקופה נתונה לפני הפחתת הבלאי.
טר 13 PANDEMIC PREPAREDNESS AND HEALTH SYSTEMS STRENGTHENING https://www.
org/en/topic/pandemics#2 14 https://data.
CD מדינת ישראל -449 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערכת הבריאות במחלות מתפרצות ומתחדשותטיפול מסין וממדינות נוספות במזרח אסיה וכן הבריאות כמה הנחיות לציבור, ובהן הנחיות לחוזרים הנחיות בנוגע למי שנדרש לשהות בבידוד מחשש להידבקות במחלה.
כמו כן המליץ המשרד דים לטוס למדינות האמורות לשקול אם טיסתם למדינות אלה אכן נחוצה.
תלבני אדם המתע לפי הנתונים המעודכנים ל- 12.
עדיין לא התגלה הנגיף בארץ בשנת שנחקקה העם בריאות פקודת 1940 (להלן-):הפקודה הפקודה מסדירה את פעילותה של מערכת הבריאות; כמו כן היא מגדירה את הבקרה על מחלות ועל מחלות מידבקות ומנחה כיצד יש לפעול במקרה של התפרצות מחלה מדבקת.
הפקודה מגדירה 72 מחלות שעלרופאים ו על מנהלי מעבדות רפואיות חלה חובת דיווח למשרד הבריאות, במקרה של הידבקות בהן, רשימת המחלות מתעדכנת לעיתים15.
המחלות מחולקות לארבע ה סוגים: (א) מחלות בעלות חשיבות בין-בהתאם לתקנות דית ימחייבת הודעה מי , הידבקות בהןלאומית הבריאות הבין-ת והן לא מיידימחייבת הודעה שהידבקות בהן ) מחלות ב(לאומיות של אב"ע; נכללות בתקנות הבריאות הבין -מחייבת הודעה שהידבקות בהן מחלות )ג(לאומיות; קולקטיבית.
מחלות המחייבות הודעה )ד(אינדיווידואלית (כולל שם החולה); לצמצם את השפעת ההתפרצויות של מחלות זיהומיות יש לנקוט פעולות מנע, אם מצד כדי משרד הבריאות לבדו ואם בשיתוף פעולה עם משרדים אחרים, כל אחד בתחום אחריותו.
למשל משרד החקלאות האחראי לשירותים הווטרינריים; המשרד להגנת הסביבה (להלן גם - מפגעים סביבתיים; הרשויות המקומיות המוציאות מן המשרד להג"ס) האחראי להתמודדות עם הכוח אל הפועל חלק מהפעולות או משרד הביטחון האחראי למקרים שבהם היקף הנפגעים ממחלות מסוימות גדול מאוד.