HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מהלוח עולה כי בשנת 2018 המשיך הגיחון להקצות לעובדי קבוצה א' מספר שעות כוננות דומה לזה שהוקצה להם בשנת 2017 , על אף שיעור הקריאות המזערי שהיה בשנת2017 כ- 10% .
, כמצוין לעיל משרד מבקר המדינה מעיר לתאגיד, שהינו גוף ציבורי המחוייב לעקרונות החיסכון והיעילות, כי מספר קריאות מזערי ביחס להקצאה של שעות הכוננות מצריך בחינת אופן הקצאת שעות הכוננות בתאגיד.
בינואר 2019 מסר התאגיד למשרד מבקר המדינה כי בשנת2018 קיבלו145 עובדים, שהם 61% מעובדי התאגיד, תשלום עבור 160,642 שעות כוננות; לפי התאגיד הסתכמה עלותן בכ-7.
6 מיליון ש"ח, שהם 12.
5% מעלויות השכר בתאגיד באותה שנה.
להלן התפלגות עובדי התאגיד בהתאם לכמות שעות הכוננות ששולמו להם בממוצע בחודש בשנת 2018: .
על הקצאת שעות אלה קיבלו העובדים שכר 27 קריאות פתע אלה קוזזו ממכסת הכוננות של העובד ושולמו כשעות נוספות.
בחישוב נכללו רק חודשים שבהם התשלום עבור שעות הכוננות היה גבוה מההקצאה 29 לשמונה עובדים לא שולם עבור שעות כוננות בשנת2018.
מדינת ישראל - 895 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ תרשים 8: התפלגות עובדי הגיחון לפי מספר שעות הכוננות בחודש בשנת 2018 .
על פי נתוני הגיחון, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי בשנת 2018 קיבלו145 עובדים תשלום חודשי עבור יותר מ-11 שעות כוננות בממוצע, ומתוכם 75 קיבלו תשלום עבור יותר מ-90 שעות כוננות בחודש בממוצע, מבין אלה 48 עובדים קיבלו בין 120 ל-210 .
שעות כוננות בממוצע בחודש 15 עובדים קיבלו מעל 150 שעות, מתוכם6 עובדים שקיבלו מעל180 .
שעות כוננות בממוצע בחודש להלן הממוצע החודשי של שעות הכוננות של ששת העובדים שקיבלו את מספר שעות הכוננות הגבוה ביותר בשנת 2018: לוח9: שעות כוננות שהוקצו ב- 2018 לעומת הקצאת שעות הכוננות וניצולן בשנת 2017 .
ב- 2017 )(ממוצע חודשי מספר קריאות הכוננות .
)(ממוצע חודשי שעות הכוננות שהקצה .
על פי נתוני הגיחון, בעיבוד משרד מבקר המדינה * בחישוב לא נכללו 190 שעות כוננות שהוזעק בהן העובד ביולי2017.
** ממסמכי הגיחון עולה כי בשנת2017 התאגיד לא הקצה לאותו עובד שעות כוננות.
מדינת ישראל - 896 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ ממסמכי התאגיד עולה כי בשנת 2017 קיבל עובד ב' בממוצע חודשי תשלום עבור 198 שעות כוננות- 6% יותר מ-186 השעות שאושרו לו.
העובד לא נקרא לשוב לעבודה בשעות הכוננות שהוקצו לו למעט בחודש פברואר 2017 , שבו עבד בכוננות 8.
7 שעות, וקיבל תשלום עבור 177.
עוד עולה ממסמכי התאגיד כי באפריל 2017 'עובד ג קיבל שכר עבור 203.
5 שעות יותר ממה שהוקצה לו; באוקטובר 2017 קיבל עובד ד' שכר עבור 9 שעות יותר ממה שהוקצה לו; באפריל 2017 'קיבלו עובד ה תשלום עבור 16 .
שעות כוננות יותר ממה שהוקצה לוהתאגיד השיב למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 כי "כיום כתוצאה משינויים תהליכיים, אין אפשרות מעשית לחרוג ממכסות הכוננות אלא באישור מיוחד בכתב ומראש".
יוצא אפוא כי אף שהעובדים נקראו לשוב לעבודה רק ב-10% מהשעות שהם שהו בהן בכוננות שהוקצתה להם בשנת 2017 , התאגיד לא הפיק לקחים וגם ב -2018 .
המשיך לשלם להם עבור היקף שעות כוננות דומה הגיחון השיב למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 כי פעילותו נפרסת על פני שטח גדול "נדרש להחזיק מספר צוותים בכוננות תמידית (24/7 ) בכדי ליתן פתרונות בזמן אמת" וכי הכוננות "הינה מלאכה בפועל - זאת כאש ר העובד נדרש להיות דרוך לצורכי עבודתו, בהיותו כונן הוא אינו יכול להתרחק מתחום הפעילות של התאגיד והוא מחויב לו"; שעות הכוננות משולמות רק למי שמבצע כוננות בפועל30 ;, ומבחינה זו תפקידו מחייבו לעשות כן בחוזה האישי העובד מוגבל במספר שעות הכוננות וקיימת תקרה ברורה.
משרד מבקר המדינה מעיר לתאגיד כי הניצול המזערי של שעות הכוננות שהוקצו בשנת 2017 מעלה ספק לגבי נחיצותן של שעות הכוננות המשולמות לעובדים.
על הנהלת התאגיד לבחון את הקצאת שעות הכוננות ואת התשלום עבורן ב-2018 , וכן לבחון אחת לתקופה את היקף שעות הכוננות הנדרש בפועל.
מבדיקה שערך משרד מבקר המדינה עלה כי ל -16 מנהלי מדורים ומנהלי מחלקות ביחידות הבאות: הדרכה, חשבות, משאבי אנוש, כספים, רכש, מטה גבייה, מערכות מידע31 ותוכנית עבודה שולמו שעות כוננות אף שתפקידיהם אינם מחייבים שעות עבודה לא-שגרתיות.
לעובדים אלה שולמו בין 15 ל-106 שעות כוננות בממוצע לחודש, שהסתכמו ב-2018 בכ- 440,000 ש"ח.
הגיחון השיב למשרד מבקר המדינה באפריל2019 כי "שעות הכוננות משולמות רק למי שמבצע כוננות בפועל ומבחינה זו תפקידו מחייבו לעשות כן".
באוגוסט 2016 אישר הממונה על השכר במשרד האוצר הסכם שכר לעובדים ש לא הושאלו מהעירייה ושלא חל עליהם ההסכם הקיבוצי של התאגיד (להלן - הסכם השכר 2016 ).
ההסכם נכנס לתוקף ביולי2016 .
בדצמבר2018 היה מניינם95 .
בהסכם השכר צוין כי שכר העובדים הבכירים הינו שכר כולל כפי שנקבע בהסכם, ועובדים בתפקידים אלו לא יהיו זכאים לשום תמורה עבור עבודה נוספת.
לגבי עובדים שאינם בכירים ושתנאי .
כאמור השעות בהן העובדים נקראים לשוב לעבודה, משולמות כשעות נוספות 31 התפקיד הוא: מנהל תחום בינה עסקית.
מדינת ישראל - 897 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ עבודתם נקבעו בהסכם אישי, נקבע כי הללו יהיו זכאים לתגמול עבור עבודה נוספת על פי דיווח וביצוע בפועל, ובכפוף למכסה שיגדיר התאגיד.
התאגיד השיב למבקר המדינה באפריל 2019 כי שעות הכוננות הללו שולמו לעובדי שטח מדרג ב ינוני וזוטר לפי שעות בפועל וכי הדבר נעשה בהתאם לסיכום עם הממונה על השכר.
הממונה על השכר השיב למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 כי במודל השכר מאוגוסט 2016 שאישר לעובדים המועסקים בחוזים אישיים בחברת הגיחון, לא הייתה התייחסות ספציפית לתשלום עבור כוננויות.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי בניגוד להסכם שאישר הממונה על השכר, בשנת 2018 קיבלו37 עובדים בהסכם עבודה אישי תשלום עבור שעות כוננות.
על הנהלת התאגיד להסדיר הנושא למול הממונה על השכר.
הממונה על השכר הוסיף כי הוא מקבל את הערת משרד מבקר המדינה שיש להסדיר את מתן הכוננויות לעובדים בחוזים אישיים וכי יפעל להסדיר את הנושא.
אספקת המים על ידי התאגיד הינה שירות חיוני המצריך מעת לעת עבודה דחופה בשעות שאינן שגרתיות באמצעות עובדים כוננים בכדי לתת מענה דחוף לבעיה בלתי צפויה שאינה סובלת דיחוי העלולה לגרום נזק מהותי או סיכון מהותי.
עלות שעת כוננות נמוכה מעלות שעת עבודה רגילה, אולם עלותן המצטברת של שעות אלה משמעותית, וכאמור היא הסתכמה בתאגיד הגיחון בשנת 2018 בכ-7.
משרד מבקר המדינה מעיר לגיחון כי הוא הקצה שעות כוננות לעובדים שעולה ספק בדבר נחיצות הקצאת שעות הכוננות לעובדים אלה.
מתן תשלום עבור שעות כוננות אלה משמעו תוספת שכר.
על הגיחון להתייחס לשעות כוננות כאל משאב ייעודי ולהקפיד להקצותן, על פי צורכי העבודה בפועל ולעובדים שאכן נדרשים לשהות בכוננות בהתאם להגדרת תפקידם.
כמו כן עליו לצמצם את השימוש בהן אך ורק למקרים הכרחיים , לאחר שנבחנו כל החלופות האחרות 32 .
הקצאה שעות כוננות בהתאם לצורכי התאגיד כפי שעולה מביצוע שעות הכוננות בפועל, תאפשר לתאגיד לצמצם את עלויותיו, והתאגיד יוכל להשקיע את הכסף הזה בתשתיות לרווחת הצרכנים.
ברישיון שהעניק הממונה על התאגידים לתאגיד ב-2010 נקבע כי "בעל הרישיון לא יתקשר עם הוראות חוק חובת ]ול[ כל אדם שאינו עובד החברה או עם תאגיד, אלא בהתאם לדיני המכרזים המכרזים ותקנותיו בשינויים המחויבים שיאושרו על ידי הממונה".
גם בתקנון התאגיד הוחלו חוק .
32 ראו גם דוח שנתי 58ב (2008 '), "כוננויות בשירות המדינה", עמ73 - 95 .
מדינת ישראל - 898 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ חובת המכרזים ותקנותיו על התקשרויות התאגיד, ובהתא ם לכך כתב התאגיד נוהל התקשרויות.
משרד מבקר המדינה בדק כמה התקשרויות של התאגיד בשנים 2016 עד2018 .
משרד מבקר המדינה בחן את הפרוטוקולים של וועדות המכרזים של תאגיד הגיחון שהתקיימו בשנים 2018-2016 , סה"כ 32 פרוטוקולים.
נוכח ממצאים אלה החליט צוות הביקורת לבחון 23 התקשרויות מהותיות בהיקפן הכספי, מתוכן נמצאו ליקויים ב -18 ( התקשרויות78% ).
בחינת התקשרויות אלה כללה את הנושאים הבאים: הגדלת התקשרויות, הגדלה מצטברת של התקשרויות, הכנת אומדנים עצמיים ל הערכת סכום ההתקשרות.
את גרסתו האחרונה של נוהל ההתקשרויות של התאגיד אישר הדירקטוריון באוקטובר 201733 .
על פי הנוהל, ועדת המכרזים של התאגיד מוסמכת להגדיל הסכם או הזמנה ללא הוספת פריטים חריגים 34 עדלהיקף כספי של 2.
5 מיליון ש"ח, או שווה ערך ל -50% מהיקף הכספי המקורי של ההסכם או ההזמנה (הנמוך מביניהם).
הוועדה יכולה גם להגדיל הסכם או הזמנה באמצעות הוספת פריטים חריגים בשלושה תנאים: סך ההגדלה אינו עולה על 1.
25 מיליון ש"ח או על 25% מההיקף הכספי המקורי של הה סכם או ההזמנה (הנמוך מביניהם); ההגדלה נדרשת לביצוע תכולת העבודה המקורית של ההסכם או ההזמנה; וההגדלה אינה מהווה מסירה של "יחידת עבודה" חדשה לספק.
עוד נקבע בנוהל הגדלת הסכמים והזמנות משנת 2012 שהיה בתוקף עד אוקטובר2017 , כי הוועדה אינה מוסמכת לדון בדיעבד בהגדלת הסכם שביצועו החל לפני שהובא לפני הוועדה, פרט למקרים שקיבלו אישור מנכ"ל התאגיד.
משרד מבקר המדינה מצא כי ועדת המכרזים של התאגיד אישרה הגדלה של התקשרויות באופן שאינו עולה בקנה אחד עם נוהל ההתקשרויות.
התקנת מערכות לניטור שפכים .
ביוני 2016 התקשר התאגיד עם ספק א' להתקנת 20 מערכות לניטור שפכים בהיקף כולל של כמיליון ש"ח.
בפברואר 2017 העבירה מחלקת שפכי תעשייה בתאגיד לוועדת המכרזים בקשה להגדלת ההסכם בהיקף של 99.
9% , כלומר תוספת של כמיליון ש"ח, לשם רכישה של 30 מערכות נוספות.
בנימוקים לבקשת ההגדלה ציינ ה מחלקת שפכי תעשייה כי המערכות שהותקנו הוכיחו את יעילותן ואת יכולתן להפחית את העומס במערכת הביוב העירונית.
עוד צוין כי התקנת המערכות מספקת לתאגיד מידע על עסקים מזהמים ומאפשרות אכיפה מוגברת .
33 בשנת2015 ,הייתה הפרדה בין ועדת המכרזים, שהורכבה מחברי דירקטוריון, לוועדה להגדלת התקשרויות שבראשה עמד מנכ"ל התאגיד.
מפברואר 2016 ועדת המכרזים של התאגיד מורכבת מהמנכ"ל ומכמה סמנכ"לים, ומטפלת גם בהגדלת התקשרויות.
פריטים שלא נכללו בהסכם המקורי מדינת ישראל - 899 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ נגד עסקים אלו ופיקוח על שלל אזורים.
יצוין כי על אף היתרונות שמנתה מ חלקת שפכי תעשייה, היא לא הציגה לוועדת המכרזים חישובי עלות-תועלת או תימוכין הכוללים פרמטרים איכותיים המעידים על החיסכון בעקבות התקנת המערכות האמורות.
בהיות התאגיד גוף עסקי, ראוי שבקשה להגדלת עסקה בכמיליון ש"ח יובאו לה תימוכין כאמור.
על פי נוהל "הגדלת הסכמי ם והזמנות" שהיה בתוקף באותה עת, ניתן היה להגדיל הסכם ללא הוספת פריטים חריגים עד לסך 2.
5 מיליון ש"ח או עד50% מסכום ההסכם המקורי, כ - 500,000 ש"ח, (הנמוך מביניהם).
ועדת המכרזים אישרה באותו חודש את הגדלת ההתקשרות, שלא על פי הנוהל.
מתן שירותי ניהול פרויקטים ברשת המים .
ביולי 2015 אישרה ועדת המכרזים התקשרות מסגרת עם ארבעה ספקים למתן שירותי ניהול פרויקטים ברשת המים.
ההסכמים קבעו את פריטי העבודה הניתנת לביצוע ואת הסכום המרבי להתקשרות.
תוקף ההסכמים היה לשנה החל מ- 1.
15 , כשלחברה הייתה אופציה להאריך את תוקפם בשתי תקופות רצופות ונפרדות בנות שנה כל אחת.
עוד נקבע בהסכמים כי הספקים ימשיכו לספק את השירותים לכל פרויקט שההזמנה עבורו ניתנה במהלך קיום ההסכם, גם אם זמן ביצוע השירותים בפועל חורג מתקופת ההסכם.
בספטמבר 2016 , לאחר תום ההתקשרות, פנה אגף המים של התאגיד לוועדת המכרזים בבקשה להגדלת כמה התקשרויות, כמפורט להלן: לוח 10: הגדלת התקשרויות של אגף המים בגיחון .
)(ש"ח סכום הזמנות הרכש .
בפועל (ש"ח) שיעור ההגדלה .
המצטבר המועד שהחלה בו .
ספק ב' 295,000 703,052 138% מרץ2016 .
'ספק ג 309,962 544,903 76% מאי2016 .
'ספק ד 309,962 337,844 9% יולי2016 .
'ספק ה 289,931 357,105 23% אפריל2016 .
על פי נתוני תאגיד הגיחון .
בפרוטוקול הוועדה נכתב כי כל ההגדלות הובאו לדיון בדיעבד, לאחר שהזמנות הועברו לספקים, וכמה חודשים לאחר שנרשמה חריגה ממסגרת ההסכמים.
בנימוקים לוועדת על פי צפי ]נחתם[ המכרזים הסביר אגף המים כי "ההיקף הכספי של הסכמי המסגרת העבודות של השנים הקרובות.
בפועל היקף העבודה גדל משמעותית מהצפוי ולכן אנו צריכים להגדיל את הסכמי המסגרת ולא רק להאריכם".
מדינת ישראל - 900 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ התקשרויות במחלקת לוגיסטיקה .
על פי נוהל "הגדלת הסכמים והזמנות", יחידה בתאגיד האחראית לביצוע הסכם מסגרת לפיתוח תשתיות מים, קולחים, ביוב או ניקוז, רשאית להגדיל הזמנה מתוך הסכם המסגרת בעד 50% ,מהיקף ההזמנה המקורית (במצטבר), ובתנאי שהפריטים נכללו בהסכם המקורי שהסכום אינו עו לה על 500,000 ש"ח ושאין בהגדלה חריגה מהסכום הכולל של הסכם המסגרת.
ביולי 2017 אישרה ועדת המכרזים הגדלת הסכמי מסגרת לאספקת טובין עבור מחלקת הלוגיסטיקה, כמפורט בלוח להלן: לוח 11: הגדלת הסכמי מסגרת של מחלקת הלוגיסטיקה .
ההתקשרות סכום הגדלת .
ספק ו' אספקת מכסים ורשתות לתאי בקרה 712,500 1.
)(אופציה ראשונה 2,005,230 .
'ספק ז חידוש ושיפוץ מדי מים 666,895 1.
'ספק ח אספקת מכסים ורשתות לתאי בקרה 558,730 1.
)(אופציה ראשונה 441,956 .
'ספק ט אספקת צינורות לתשתיות מים וביוב 3,002,775 1.
)(אופציה ראשונה 4,002,418 .
כפי שעולה מהלוח, ההגדלות שאושרו היו גבוהות באופן ניכר מסכום הסכם המסגרת המקורי, וחרגו מנוהל הגדלות הסכמים והזמנות.
הנימוק לוועדת המכרזים היה כי ניצול ההסכמים עלה על ההיקף שאושר עקב דרישותיהן של מחלקות הביצוע.
מפרוטוקול ועדת המכרזים מאותו מועד עולה כי כל ההגדלות התבקשו בדיעבד, לאחר שנמסרו הזמנות לספקים.
בפרוטוקול נכתב כי ועדת המכרזים הנחתה לבצע שינויים במערכות המחשב של התאגיד לצורך הגברת הבקרה על הזמנות ועל הסכמים.
התאגיד השיב למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 , כי היום אין כל אפשרות טכנית להגדיל את ההתקשרות בדיעבד מבלי לקבל את אישורה של ועדת המכרזים להגדלה.
מדינת ישראל - 901 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ משרד מבקר המדינה מעיר לתאגיד כי החריגות מהסכמי המסגרת בהתקשרויות בנושא מתן שירותי ניהול פרויקטים ברשת המים ובהתקשרויות במחלקת לוגיסטיקה מצביעות על תכנון לקוי ועל תקצוב שגוי של תוכנית העבודה.
על התאגיד להקפיד שיחידותיו המקצועיות יבצעו הזמנותיהן בהתאם להיקפים הכספיים שנקבעו בהסכמים ויפנו לוועדת המכרזים בבקשה להגדיל את ההתקשרות מייד כשיתברר להן כי צפויה חריגה ממנה.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לוועדת המכרזים כי החריגות שאישרה לספקים ואשר גבוהות ביותר מ-50% מהיקף ההתקשרויות המקוריות, אינן עולות בקנה אחד עם נוהל "הגדלת הסכמים והזמנות" של התאגיד שהיה בתוקף באותה עת.
עם זאת, משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את תגובת המבוקר על הסדרת הנושא.
משרד מבקר המדינה מצא כי כמה התקשרויות הוגדלו פעמים מספר, וההגדלה המצטברת חרגה מהמגבלות שנקבעו בנוהל ההתקשרויות.
שירות להקטנת פחת המים .
במאי 2015 , בעקבות מכרז פומבי, אישרה ועדת המכרזים התקשרות עם ספק י' 35 לצורך מתן שירות להקטנת פחת המים.
הצעתו של הספק הייתה נמוכה ב -25% מהאומדן העצמי של התאגיד, ועמדה על 336,000 ש"ח לשנה.
בהסכם נקבע כי ההתקשרות תהיה בתוקף למשך 36 חודשים לכל היותר, מיום 1.
15 , טרם כניס ת ההסכם לתוקף, ביקש התאגיד להגדיל את ההתקשרות ב - 112,000 ש"ח, המהווים כ-33% מסכום ההסכם.
התאגיד נימק את הבקשה בצורך להציב למשך ארבעה חודשים עוד צוות עובדים באזור אחר, במקביל לצוות הקיים, כדי לצמצם את ההפסדים הנגרמים לו עקב פחת מים.
לוועדה לא הוגש תחשיב המער יך את התועלת מהצבת הצוות הנוסף במקביל.
15 , ארבעה ימים לאחר כניסת ההסכם לתוקף, אישרה הוועדה להגדלת הסכמים והזמנות בתאגיד את הבקשה.
משרד מבקר המדינה מעיר לתאגיד כי על אף שההגדלה הינה במסגרת 50%, תכנון מיטבי של תחולת ההסכם היה מביא לעריכת מכרז מראש בהי קף הנדרש וללא צורך בשינוי.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לתאגיד, כי היה עליו להציג את אומדן החיסכון הצפוי בעקבות צמצום הפחת לעומת עלות הגדלת ההתקשרות.
משרד מבקר המדינה מעיר גם לוועדת המכרזים, שהיה עליה לדרוש קבלת אומדן, כאמור, על מנת שתקבל החלטות באופן מיטבי.
35 הספק נתן את השירות לתאגיד בהתקשרות קודמת מאוגוסט2013.
מדינת ישראל - 902 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ במאי 2016 ביקש התאגיד הגדלה נוספת בסך 168,000 ש"ח- 50% מערך ההתקשרות המקורית.
ההגדלה נדרשה לצורך הצבת צוות עבודה נוסף שיעבוד במקביל באזור אחר במשך שישה חודשים.
התאגיד הסביר לחברי ועדת המכרזים כי שיטת עבודה של שני צוותים במקביל מאפשרת לצמצם את ההפסדים הנגרמים לגיחון בגלל הפחת, אולם גם הפעם, הוא לא הציג נתונים כמותיים הכוללים חישובי עלות-תועלת של החיסכון הנגרם לה הודות לעבודת הצוותים.
סך ההגדלות בהתקשרות זו היה כ-83% מסכום ההסכם המקורי, דבר שאינו תואם את נוהל "הגדלת הסכמים והזמנות".
משרד מבקר המדינה מעיר לת אגיד כי הגיש לוועדה בקשה להרחבת ההסכם, לאחר שכבר נוסף צוות עובדים, וזאת בלי להוכיח את כדאיותה הכלכלית של ההרחבה, ואף שאמורים היו להיות בידיו הנתונים, הודות להגדלת ההתקשרות הקודמת באוגוסט 2015 .
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לוועדת המכרזים, כי הגדלת ההתקשרות ב - 280,000 ש"ח- 83% מהיקף ההתקשרות המקורית- נוגדת את נוהל "הגדלת הסכמים והזמנות".
על ועדת המכרזים לדרוש שיוצגו לפניה תחשיבי עלות -תועלת ובדיקות כדאיות טרם אישור הרחבת התקשרויות, תוך התחשבות בהפסדי פחת המים העלולים להיגרם בעקבות ביצוע הליך התקשרות מחדש.
הסכם למתן שירותי הפקת חשבונות ומוצרי דיוור ישיר .
על פי תקנה 9 לתקנות חובת המכרזים, המבקש לבצע התקשרות שלא באמצעות מכרז פומבי רגיל נדרש לפנות לוועדת המכרזים, ועל הוועדה לסווג את ההתקשרות להליך המתאים ולקבוע אם לאשרה.
על פי נוהל "הגדלת הסכמים והזמנות", שהיה בתוקף מ ינואר 2012 , אם הגדלת היקף ההתקשרות כרוך במסירת "יחידת עבודה" חדשה לספק אשר לא נכללה בהסכם או בהזמנה המקוריים, תובא בקשת ההגדלה לפני ועדת המכרזים.
הוועדה אינה מוסמכת לדון בדיעבד בהגדלת הסכם שביצועו החל לפני שהובא לפניה, פרט למקרים שקיבלו אישורו של מנכ"ל התאגיד.
בפברואר 2013 אישרה ועדת המכרזים של התאגיד התקשרות למתן שירותי הפקת חשבונות ומוצרי דיוור ישיר עם ספק כ', שהצעתו במכרז פומבי הייתה נמוכה מאומדן התאגיד ב-44% .
ההתקשרות הייתה ל -12 חודשים, מיום 1.
13 , וכללה אופציה להארכה ארבע פעמים, שנה בכל פעם.
15 התבקשה ועדת המכרזים להגדיל את ההתקשרות ב - 198,500 ש"ח- 24.
3% מהיקף ההתקשרות המקורי, שהיה 815,000 ש"ח.
הנימוק להגדלה היה כי במהלך שנת 2014 .
ביצעו התאגיד והספק מיזמים לשיפור תהליכי השירות לצרכן ולהתייעלות עסקית בקשת ההגדלה הובאה בדיעבד.
הנימוק של נציגי היחידה הדורשת כפי שצוין בפרוטוקול ועדת המכרזים היה כי "לא היו מודעים לצורך באישור פורמלי להגדלת ההתקשרות".
15 ביקש התאגיד מוועדת המכרזים להגדיל את ההתקשרות ב- 280,000 ש"ח- הגדלה של 34.
"לשם הפקת חשבונית המים "בהדפסה דיגיטלית מלאה כמעטפית מולטי מדינת ישראל - 903 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ מפרוטוקול ועדת המכרזים עולה כי היחידה המזמינה לא בחנה את כדאיות הפעולה שעבורה נדרשה הגדלת ההתקשרות.
16 התבקשה ועדת המכרזים לאשר הגדלה של ההתקשרות בסך 184,000 ש"ח- 22% מהיקף ההתקשרות המקורי - לצורך הכנסת שיפורים חדשים בשירות.
מנהל מחלקת ההתקשרויות בתאגיד העיר לפרוטוקול הוועדה כי לדעתו עלויות הפיתוח של הספק גבוהות.
ועדת המכרזים אישרה את הגדלת ההתקשרות.
יוצא אפוא כי במהלך ההתקשרות אישרה ועדת המכרזים של התאגיד להגדיל את ההתקשרות שלוש פעמים, בהיקף מצטבר של 662,500 ש"ח, כ-81% .
משרד מבקר המדינה מעיר לתאגידכי ההגדלות המצטברות של ההתקשרות, בשיעור של כ-81% מההיקף המקורי, מנוגדות לנוהל הגדלת הסכמים והזמנות.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לוועדת המכרזים, כי הגדלות חוזרות ונשנות של התקשרות הנובעות מהרחבת תכולת העבודה, ראוי שתיבדק התועלת הנובעת מהן ביחס לעלותן, וראוי שהתאגיד יערוך סקר שוק טרם הבקשה להגדלת ההתקשרות ויציג אותו בפני ועדת המכרזים.
משרד מבקר המדינה מעיר לתאגיד כי שיטה זו של הגדלת ההזמנות באופן מצטבר אינה ראויה שכן היא עוקפת את הכללים המגבילים את הגדלת ההתקשרות המותרת.
זאת ועוד, הוספת פריטים להתקשרות הראשונית , יש בה בכדי להצביע על שינויים בתנאי המכרז הראשוני.
התאגיד השיב למשרד מבקר המדינה באפריל 2019 כי הוא כפוף לשינויים תכופים ולא צפויים ברגולציה, והדבר מחייב את התאגיד לבצע שינויים כגון נוסח ההודעות לצרכנים או נוסח החשבון החודשי.
עוד הוסיף הגיחון כי הוא "מפיק לקחים ומטמיע בחוזים ובמכרזים המאוחרים הוראות שיבטיחו עד כמה שאפשר ודאות בהתקשרויות".
משרד מבקר המדינה מעיר ליחידה המזמינה בתאגיד כי היה עליה לפנות לוועדת המכרזים ולקבל את אישורה טרם ביצוע המיזמים לשיפור תהליכי השירות לצרכן ולהתייעלות העסקית.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לוועדת המכרזים של התאגיד, כי בניגוד לקבוע בנוהל "הגדלת הסכמים והזמנות" שהיה בתוקף באותה עת, ועדת המכרזים דנה בהגדלת הסכם בדיעבד, לאחר שכבר נמסרה העבודה החדשה לספק.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את תשובת התאגיד מאפריל 2019 , לפיה "מעבר לבדיקות הכלכליות שהתבצעו בעבר ומתבצעות גם היום, הרי שמסמך כלכלי שיתמוך בהמלצות הועדה יהיה חלק בלתי נפרד מהחומר שמונח בפני ועדת המכרזים בעת קבלת החלטה שעניינה ביתרון כלכלי כאמור, על מנת שחברי הועדה יחשפו לחומר ויבטיחו קבלת החלטה מושכלת".
עוד השיב התאגיד כי "הדרישה תוטמע בנוהל ההתקשרויות".
מדינת ישראל - 904 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ הכנת אומדנים עצמיים להערכת סכום ההתקשרות .
בנוהל המכרזים של הגיחון נקבע כי אומדן המחיר במכרז יכול להיות גלוי או חסוי36 , על פי החלטת היחידה היוזמת את המכרז ובהתאם למדיניות שתקבע הנהלת התאגיד מפעם לפעם.
עוד נקבע בנוהל, כי במכרז שאומדנו חסוי ימסור מנהל היחידה לממונה - לפחות שבוע ימים לפני המועד האחרון להגשת הצעות במכרז - אומדן החתום בידי הגורם המקצועי שהכינֹו, וכן בידי הסמנכ"ל הממונה על היחידה.
כן מצוין בנוהל המכרזים כי טרם כתיבת האומדן הסופי אחראית היחידה היוזמת להתייעץ עם אגף הכספים.
בנוהל המכרזים לא נקבעו הוראות לעניין אופן ההכנה של אומדן עצמי.
האומדן העצמי נועד להעריך את מחיר השירות המבוקש ולשמש כלי עזר לבדיקת הצעות מחיר של ספקים.
לשם הכנת אומדן עצמי ניתן להיעזר, בין היתר, בנתונים היסטוריים, כגון מחיר הזמנות קודמות, מחירים בהזמנות של הת אגיד בתחומים דומים ובמידע על המחירים הנהוגים בשוק, למשל באמצעות עיון במחירונים ענפיים ובמחירונים של ספקים.
להכנת אומדן עצמי ריאלי ומדויק ככל האפשר חשיבות רבה, שכן אומדן נמוך מדי עשוי להביא לידי פסילת הצעות המשקפות את מחירי השוק ולגרום לתאגיד עלויות מיותרות עקב פתיחת הליכים נוספים לשם התקשרות; ואילו אומדן עצמי גבוה מדי עשוי לגרום לתאגיד לקבל הצעות גבוהות ממחירי השוק בלי שיפעל להורדת המחיר.
משרד מבקר המדינה בדק כמה התקשרויות שנרשמה בהן חריגה מהאומדן העצמי, כמפורט בלוח להלן: לוח 12: ביטול מכרזים בשל חריגה מהאומדן העצמי של מחיר ההתקשרויות .
אקסצנטריים 280,000 509,100 82% המכרז בוטל עקב הפער בין .
ספקים להגיש הצעות מחיר, .
מתוך שלוש הצעות שהתקבלו, .
נבחרה ההצעה הנמוכה ביותר .
בסך 203,197 ש"ח מספק שלא .
(מסגרת) 2,453,040 3,333,000 36% המכרז בוטל.
חדש, במועד סיום הביקורת לא .
36 לפי הנוהל, "אומדן גלוי" משמעותו פרסום מחירי היעד של השירות או הטובין במסמכי המכרז, והמציעים מתבקשים לציין הנחה מהמחיר או את התוספת באחוזים עליו; "אומדן חסוי" משמעותו שהמציעים נדרשים לתת הצעת מחיר בלי לדעת את מחיר היעד.
מדינת ישראל - 905 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ מספר המכרז תיאור האומדן העצמי (ש"ח) ההצעה הנמוכה ביותר (ש"ח) הפער לעומת האומדן הערות 21/2018 בניית מלכודת אבנים במאסף ביוב גילה 227,902 408,015 80% המכרז בוטל.
במועד סיום הביקורת לא פורסם מכרז חדש.
12/2017 בניית מקטיני לחץ בשכונת פסגת זאב 431,608 573,990 'ספק ח 32% הוגשו שתי הצעות שהיו גבוהות במידה ניכרת מהאומדן.
הוועדה החליטה לבטל את המכרז, ולהסמיך את אגף המים בחברה לנהל משא ומתן עם ספקים ח' ו-ט'.
הספקים הגישו הצעות נמוכות יותר.
הצעתו של ספק ח' בסך 533,810 אלף ש"ח התקבלה (גבוהה בכ-24% .
)מהאומדן 590,000 'ספק ט 36% 15/2017 אחזקת מערכות הידרו- מכניות במתקני ביוב וניקוז 660,000 792,000 'ספק ט 20% המכרז בוטל.
ועדת המכרזים החליטה לנהל משא ומתן עם ארבעת המציעים שהגישו הצעות למכרז.
התאגיד התקשר עם ספק ט' שהגיש הצעה בסך 707,520 ש"ח (גבוהה ב-7% .
)מהאומדן 29/2017 שירותי הפקה של חשבונות מים והדפסתם 1,671,695 1,467,070 'ספק י 12% (לא עמד בתנאי הסף) מציע ההצעה הנמוכה ביותר לא עמד בתנאי הסף ונפסל.
שתי הצעות נוספות היו גבוהות במידה ניכרת מהאומדן, ולכן המכרז בוטל.
נערך הליך קבלת הצעות משלושת הספקים, נבחר ספק י' שהעלה את הצעתו ל- 1,756,070 ש"ח, אך הצעתו הייתה הנמוכה ביותר.
2,176,575 'ספק ז 30% 2,375,805 ספק י"א 42% 6/2017 אספקת מסננים אנכיים 332,070 588,744 77% המכרז בוטל עקב קבלת הצעה יחידה.
הועדה החליטה כי תיבחן האפשרות להשתמש במסננים אלכסוניים.
מדינת ישראל - 906 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ הפער בין האומדנים העצמיים לבין הצעות הספקים בחלק מהמקרים שתוארו לעיל מעיד על הצורך בבחינת טיב האומדנים וחשיבות הפקת לקחים במקרים בהם נתקבלו הצעות בפערים גבוהים מהאומדן.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את תשובת התאגיד מאפריל 2019 לפיה הוא התקשר ביולי 2018 .
עם חברת ייעוץ מיוחדת לעניין טיוב האומדנים .
✰ משרד מבקר המדינה מעיר לתאגיד כי עליו להקפיד על ביצוע התקשרויות לפי חוק חובת המכרזים ותקנותיו ולפי נהליו שלו, ולנקוט צעדים לשם שיפור הבקרה עליהן.
כך יוכל התאגיד לבחור את הספק המתאים ביותר לצרכיו בדרך שוויונית, ביעילות ובמקצועיות, ויוכל לנצל את משאביו כראוי ולחסוך בכספי ציבור.
התקשרות עם עיריית ירושלים לאספקת קולחים .
תמונה 1: מט"ש חומת שמואל .
מתוך דוח שנתי של תאגיד הגיחון לשנת 2018.
בחודש מרץ 2014 החל לפעול מכון טיהור שפכים (להלן - מט"ש) בשכונת חומת שמואל בירושלים (להלן - מט"ש הר-חומה) בקיבולת של 3,000 מ"ק ליום, כ-1.
מיליון מ"ק בשנה מטרתו העיקרית של המט"ש ה יא לטהר שפכים כדי לספק קולחים לצורך השקיית גינות ציבוריות בעיר ירושלים.
במקביל להקמת המט"ש הניח התאגיד תשתית להולכת הקולחים מהמט"ש אל הפארקים הגדולים בירושלים.
מדינת ישראל - 907 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
בדצמבר2015 חתמו התאגיד ועיריית ירושלים על הסכם לאספקת מי קולחים להשקיית גנים ציבוריים 37.
תוקף ה הסכם היה לשנתיים, ועיריית ירושלים הייתה רשאית להאריכו לתקופה נוספת של עד שלוש שנים, ובלבד שתקופת ההסכם כולה לא תעלה על חמש שנים.
בהסכם נקבע כי התאגיד יתקין על חשבונו את כל התשתיות הדרושות לאספקת מי הקולחים לגנים הציבוריים; הקולחים יסופקו לעיריית ירושלים בתעריף של 72% מתעריף המים המאושר לקוב מים שפירים להשקיית גנים ציבוריים כפי שיאושר מפעם לפעם; העירייה אינה מתחייבת לצרוך כמות כלשהי של מי קולחים.
מהדוחות הכספיים של התאגיד לשנת 2017 עולה כי התאגיד השקיע כ-52 מיליון ש"ח בהקמת התשתיות לאספקת מי קולחים שיטוהרו ב מכון לטיהור שפכים בשכונת חומת שמואל לשם השקיית גנים בירושלים.
בדוחות הכספיים שפרסם התאגיד מאז 2014 נכתב כי "העירייה תשאף לצרוך כמות של כ-250 .
"אלפי קוב לשנה, אך היא אינה מתחייבת לכך עוד הוסיף התאגיד כי להערכתו, "צריכת המים המטוהרים תגיע בפועל כמעט בוודאות לכ- 500,000 קוב לשנה, וכי על סמך הערכה זו סבור התאגיד כי ההכנסות הצפויות גדולות מעלותן".
]תשתיות הקולחים[ מתשתיות אלה לוח 13 - צריכת מים שפירים ומי קולחים במ"ק לגינון ציבורי בירושלים .
במ"ק צריכת מים שפירים .
2015 1,414 1,443,809 .
2016 22,946 1,924,247 .
2017 108,460 1,965,702 .
2018 125,521 2,086,723 .
סה"כ 258,341 7,420,481 .
מלוח 13 עולה כי עיריית ירושלים רכשה בשנים 2017 עד2018 רק כ -22% וכ-25% בהתאמה מהכמות שלהערכת התאגיד העירייה הייתהאמורה לצרוך בשנה, וכ - 10.
5% בהתאמה מכמות הקולחים המטוהרים במט"ש.
משרד מבקר המדינה בדק את הפער בין עלות ההשקיה במים שפירים לעומת מי קולחים עבור אותה כמות, כמפורט בלוח 14 :להלן .
37 הממונה על התאגידים בדק התקשרות זו, ובאוגוסט 2017 פרסם דוח ביקורת (להלן - דוח הממונה).
בדוח הממונה צוין כי מאז הקמת התאגיד ועד למועד אותה ביקורת הניח הגיחון תשתית צנרת קולחים לאורך כ -27 ק"מ בעלות מצטברת של כ-31 מיליון ש"ח, וכי החלק הארי של ההשקעות בוצע בשנים2011 עד2015.
מדינת ישראל - 908 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
חברת הגיחון בע"מ לוח 14 - הפער בין עלות מים שפירים לבין עלות מי קולחים, להשקיית גינות ציבוריות לשנים 2015- 2018 .
קולחים* (מ"ק) סך עלות מים שפירים .
לגינון ציבורי (ש"ח) סך עלות קולחים** .
לגינון ציבורי (ש"ח) הפרש .