HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
החלטת הממשלה1894 (ממאי2004 ), ולפיה המל"ל ירכז בתוך חודשיים עבודת מטה בעניין ההגנה על המתקנים האסטרטגיים, ובמסגרתה יגבש את רשימת מתקני התשתית הלאומיים והאתרים האסטרטגיים הדורשים הגנה ואבטחה ויקבע סדר עדיפות למיגונם, יקבע את האחריות והסמכות של הגופים הממלכתיים בנוגע לטיפול בגופים אלה וימפה את הצרכים בתחום זה.
החלטת ממשלה 2374 מ-5.
04 קבעה כי המשרד להג"ס ירכז את תיקוני החקיקה הנדרשים להסדרת אחריותו לריכוז ותיאום של הפעולות למניעה של אירועי חומ"ס (ההחלטה אישרה את החלטת הוועדה לביקורת המדינה בק/69 מ-20.
החלטה ב/ 48 של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי מינואר2002 ,קבעה כי הסמכויות בעניין הזיהוי של חומרים מסוכנים באירוע טרור בלתי קונ וונציונלי (למעט אירוע חומרים רדיולוגיים) יועברו מהמשרד להג"ס לרשות הארצית לכבאות והצלה במשרד לביטחון הפנים.
החלטתהממשלה 3481 ממאי2008 שקובעת כיהמשרד להג"ס ישמש מנחה מקצועי לאומי לכל רשויות המדינה בכל הנוגע לטיפול משולב בחומ"ס.
החלטת ממשלה 5217 מנובמבר2012 בדברהעברת האחריות והסמכויות בנוגע לתגובה המיידית על אירועי חומרים מסוכנים מהמשרד להג"ס לרשות הארצית לכבאות והצלה במשרד לבט"פ.
17 )- אישור תורת הפעלה משולבת לטיפול באירועי חומ"ס במדינת ישראל.
מאמן מפקדות רב-זרועי1 (להלן- ממר"ז) הוא מערכת סימולציה (הדמיה) המיועדת לתכנון, ניהול ותחקור של אימונים ותרגילי מפקדות.
מפקדה היא קבוצת קצינים וחוגרים על ציודם, הכוללת, נוסף על המפקד, את מטהו, את אנשי הקשר ואת אנשי המינהלה.
מפקדה ראשית היא מפקדה הממונה על זירת מלחמה או זירת מבצעים ומערך כוחות.
בצה"ל המפקדה הראשית העליונה היא המטכ"ל.
אימון ותרגול של המפקדות בצה"ל הם חלק בלתי נפרד מהכשרתן לתפקוד מיטבי במצבי חירום ושמירה על כשירותן.
על פי מסמך הרמטכ"ל ממאי 2020 , המבחן לאיכותהאימון הוא המידה שבה הוא מדמה את המציאות, עוצמת החוויה שבו ועומק תהליך הפקת הלקחים והתובנות שמתקיים בסופו.
תרגילי מפקדות, ובעיקר מפקדות ראשיות, שבהם נעזרים במערכות סימולציה הם עתירי משתתפים בכמה רבדים: 1.
המתורגל הראשי הוא הרובד שעבורו מתבצע התרגיל.
רובד זה מקבל פקודות מהרמה הממונה עליו ופוקד על רמה נמוכה ממנו (בדרך כלל המתורגל המשני) .
המתורגל המשני הוא הרובד המקבל פקודות מהמתורגל הראשי ופוקד על רמה נמוכה ממנו.
כאשר קיימת רק מפקדה מתורגלת אחת בתרגיל, מתבטל רובד המתורגל המשני.
"( רובד הבקרה הנמוכהכחולה") , המקבל פקודות מרמה גבוהה ממנו - הרמה הממונה (רובד המתורגל הראשי או המשני) - ומשימתו העיקרית היא הפעלת כוחותינו בשטח (תוך הסתייעות בסימולציה).
רובד מינהלת התרגיל, שתכליתו לסייע למפקד התרגיל ולגופים המתורגלים בתכנון ובהכנה של התרגיל, בניהולו, בסיכומו, בתחקורו ובהפקת לקחים ממנו, כל זאת בהתאם למטרות התרגיל.
רובד המַעֲטֶה, המייצג את הרמה הפוקדת על המתורגל הראשי וגם את הכוחות השכנים והכוחות הנוספים המסייעים לו, תוך הסתייעות בסימולציה.
רובדהאויב ("אדום"), המייצג את האויב שמנגד.
רובד האויב הוא כלי מרכזי בידי מינהלת התרגיל לאתגר את המתורגל ולהוליכו לאורך תרחישי הלחימה שנקבעו.
1 רב-זרועי לענייננו משמעותו היא - דבר הנוגע לאחריותן ולסמכותן של שתי זרועות לפחות.
| 214 | מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז) ממר"ז תוכנן על בסיס מערכת סימולציה קודמת בשם מחשבת קרב (מחש"ק).
מערכת מחשבת קרב נתנה מענה חלקי בלבד לאימון המפקדות הראשיות, בין היתר מכיוון שלא הייתה מקושרת למערכות זרועיות, פער שהלך וגדל עם כניסת מערכות שונות המחייבות שילוב רשתי.
בפברואר 2009 אישר ראש אגף המבצעים (להלן - אמ"ץ) את מסמך הדרישות המבצעיות (להלן - דמ"ץ או דמ"ץ ממר"ז) לממר"ז כפי שהגדירה חטיבת תורה והדרכה (להלן - חטיבת תוה"ד) שבאמ"ץ.
בספטמבר 2012 הפיץ אגף התכנון (להלן- אג"ת) המלצה לאישור עקרוני של הוראת קבע [ פיתוח ממר"ז, ובה נקבע כי "מסמך זה מהווה המלצה לאישור עקרוני על פי הק"א ]אג"ת10/1 לפרויקט ממר"ז" (להלן- המלצת אג"ת לאישור עקרוני של תוכנית ממר"ז).
הק"א 10/1 היא הוראה המפרטת את תהליך הייזום והפיתוח של אמצעים ומערכות בצה"ל (להלן- נוהל 10/1 ).
אישר סגן הרמטכ"ל את תוכנית ממר"ז פיתוח ממר"ז הוגדר בצה"ל כתוכנית לשנים 2017-2013 , וזאת על בסיס מסמך "משימת פרויקט אב לתכנית ממר"ז" שהופץ בדצמבר 2013 (להלן- משימת פרויקט אב).
לפי המסמך, תנוהל תוכנית ממר"ז באגף התקשוב וההגנה בסב"ר (להלן - אגף התקשוב) "כחלק מתכנית השילוביות המערכתית"2 ותתוקצב באופן רב-שנתי מתקציבי התרגילים של אגף המבצעים (להלן - אמ"ץ) ושל זרוע היבשה, והכול בהתאם לדמ"ץ: הקמת מאמן רב -זרועי לאימון כולל של המפקדות הראשיות (מרמת האוגדה ועד המטכ"ל), ייצוג שדה הקרב, פיתוח כלי תחקור והפקת לקחים ושילוב פיקוד העורף (להלן - פקע"ר) באימון מפקדות.
כמו כן ומכוח נוהל 10/1 , התוכנית הייתה מחויבת בבקרה מטכ"לית של אג"ת.
ייעודו של ממר"ז הוא לאפשר למפקדות במערכת המבצעית הראשית של צה"ל תרגול מתארים מורכבים, תוך דימוי הקשר הממוכן שבין המערכות המשתתפות בלחימה.
זאת בדגש על תרגול תהליכי עבודת המטה וקבלת ההחלטות ושיפור היכולות הקוגניטיביות של המפקדים במפקדות האמורות.
לשם כך נדרש לפתח בממר"ז קישוריות למערכות של המפקדות ולדמות עבורן את שדה הקרב הרלוונטי להן, ובד בבד לשמר עבורן את סביבת העבודה שבה הן עובדות במצבי שגרה וחירום, כגון דימוי אי-הוודאות הנוצרת בשדה הקר ב, החיכוך האינטנסיבי הקיים בשדה הקרב, אי- הבהירות ואי -ההבנה הנוצר ות בעת העברת המידע "לאורך " (מרמת הכוחות הכפופים ומהמפקדה הממונה) ו"לרוחב" ( הכוחות השכנים).
ממר"ז משרת משתמשים רבים בצה"ל, ובראשם מינהלת התרגילים - מגמת איתמ"ר, האחראית על אימון ותרגול המפקדות הראשיות שבבית הספר לפיקוד ושליטה (להלן - פו"ש) שבזרוע היבשה.
ככלל, אימוני המפקדות הראשיות נערכים על בסיס מערכת הממר"ז.
עם זאת, מאחר שחלק מהממשקים למערכות הזרועיות טרם פותחו, ישנן מפקדות ראשיות שמשתתפות בתרגילים בהתבססות חלקית בלבד על ממר"ז, או ללא התבססות כלל על המערכת (על כך ראו בפרק בנושא מימוש תכולות בממר"ז).
2 תוכנית השילוביות היא תוכנית מטכ"לית רב -זרועית שיצאה לדרך לאחר מלחמת לבנון השנייה, במטרה למכן תהליכים מבצעיים ולוגיסטיים רב-זרועיים מרכזיים בצה"ל.
בבסיס התוכנית, שאת תכולותיה המבצעיות קובע אמ"ץ, עומדת תפיסת הלוחמה מבוססת הרשת (לחימה רשתית), והיא נועדה להביא לגורמים המבצעיים במטכ"ל ובפיקודים המרחביים מידע ממוכן רב-זרועי שיתמוך בתהליכי קבלת החלטות בנוגע להמשך הלחימה.
מימוש השילוביות אמור לאפשר הפעלה אפקטיבית של כלל מאמצי הלחימה.
| 215 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז) .
בחודשים אוקטובר 2020 - יוני2021 ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא ממר"ז.
בביקורת נבדקו תוכנית ממר"ז לשנים 2017-2013 , ממר"ז משנת2018 , מימוש תכולות בתוכנית ממר"ז, ודימוי שדה הקרב השלם על בסיס ממר"ז.
הביקורת נערכה בצה״ל: באמ"ץ; באגף התקשוב; באג"ת; בזרוע היבשה - במפקדת הזרוע ובבית הספר לפו"ש; בזרוע האוויר והחלל (להלן - חיל האוויר); בחיל הים; באגף המודיעין (להלן - אמ"ן); בפקע"ר, וכן במשרד הביטחון - במינהל ההרכשה והייצור (להלן - מנה"ר).
בדיקות השלמה נערכו בפיקוד הצפון ובפיקוד הדרום.
מתוקף הסמכות הנתונה למבקר המדינה בסעיף17 (ג) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 ובשים לב לנימוקי הממשלה, לאחר היוועצות עם הגופים האמונים על ]נוסח משולב [ אבטחת המידע הביטחוני ובתאום עם יו"ר הכנסת, משלא התכנסה ועדת המשנה ש ל הוועדה לענייני ביקורת המדינה, הוחלט לפרסם דוח זה תוך הטלת חיסיון על חלקים ממנו.
| 216 | מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז) היקף תרגילי המפקדות הראשיות שהתקיימו על בסיס ממר"ז בין השנים 2020 -2014 .
תרשים1: המחשת ההיקף היחסי של תרגילי המפקדות הראשיות שהתקיימו על בסיס ממר"ז בשנים 2020 -2014 .
בוטלו מספר תרגילים שתוכננו בשל אירועים מבצעיים ** מיעוט התרגילים בשנת 2020 .
היה עקב מגפת הקורונה .
על פי נתוני בית הספר לפו"ש מיוני 2021 .
בין השנים 2014 ל-2018 חלה עלייה בהיקף תרגילי המפקדות הראשיות שהתקיימו על בסיס ממר"ז, אולם בשנים 2019 ו-2020 חלה ירידה בהיקפם עקב אירועים מבצעיים ועקב מגפת הקורונה.
יצוין כי הגופים המפורטים בתרשימים לעיל לקחו חלק באימונים אולם לא בכל הגופים היה קישור בין המערכות הייעודיות שלהם לבין הממר"ז.
במצב זה התרגול הכולל בממר"ז לא היה שלם בין כל הגופים המשתתפים בתרגיל.
ראו הרחבה בעניין זה בפרק "מימוש תכולות בתוכנית ממר"ז".
| 217 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
מומלץ כי צה"ל יבחן את הצורך בגיבוש מענה לירידה בהיקף התרגילים בשנים 2020-2019 .
תוכנית ממר"ז לשנים 2017 -2013 .
ממר"ז נועד לתת מענה לצורך בתרגול רב -זרועי במסגרת תרגילים פיקודיים ומטכ"ליים.
בפברואר 2009 הגדירה חטיבת תוה"ד שבאמ"ץ דמ"ץ ממר"ז וקבעה בדמ"ץ את מטרות המערכת כדלהלן: (א) כלי לדימוי שדה הקרב; (ב) כלי שיחולל אירועים מדומים בהתאם להתפתחות הלחימה; (ג) כלי עבור מינהלת התרגיל לשליטה בתרגיל ולבקרה; (ד) כלי לאחזור נתונים לצורך תחקור.
כאמור, בספטמבר 2012 המליץ אג"ת לאשר עקרונית את תוכנית ממר"ז, וזאת על בסיס שדרוג של מערכת סימולציה שהייתה קיימת בצה"ל.
בדצמבר 2012 אישר סגן הרמטכ"ל את המלצת אג"ת.
התוכנית לפיתוח ממר"ז תוכננה לחמש שנים בלבד - 2017-2013 - ותוקצבה לאותן שנים.
בשנים אלו פותח הממר"ז בהתאם לנוהל 10/1 , שלפיו יישום התוכנית מחויב בבקרה מטכ"לית של אג"ת, הכוללת בין היתר, הצגת עיתית של מצב עיקרי התכולות, לוחות הזמנים לביצוע, העלויות, הפריסה התקציבית, הפערים והחריגות במימוש לעומת האישורים שניתנו וניתוח הסיכונים ודרכי ההתמודדות עימם.
כמו כן ובהתאם לנוהל 10/1 נדרש לקבוע לתוכנית ממר"ז קצין אמל"ח שיישא באחריות הכוללת לפרויקט, וקצין פרויקט שיישא באחריות למימושו.
במסמך משימת פרויקט אב נקבעו בין היתר התכולות של ממר"ז לחמש שנים.
עיקר התכולות כללו פיתוח ממשקים בין ממר"ז לבין מערכות זרועיות; פיתוח ושיפור פונקציונלי של ייצוג כלל התהליכים המתרחשים בשדה הקרב, ובכלל זה אוטומציה בדימוי כוחותינו.
במסמך משימת פרויקט אב נקבע כי קצין האמל"ח שנושא באחריות הכוללת לתוכנית ממר"ז הוא ראש מדור מאמנים במחלקת אמל"ח שבאגף התקשוב, וכי קצין הפרויקט יהיה כפוף אליו.
בפועל אוחדו שני תפקידים אלו לתפקיד אחד - ראש תוכנית ממר"ז.
את התפקיד מילא קצין בדרגת רס"ן באגף התקשוב, והוא הוסיף להוביל את הטיפול בממר"ז מטעם אגף התקשוב גם לאחר שהשתחרר מצה"ל בשנת 2018 , במסגרת תפקידו בחברה פרטית שבבעלותו ושבוצעה עמה התקשרות כקבלנית משנה (על כך ראו להלן בהמשך).
תקציב התוכנית והבקרה עליו .
במסמך משימת פרויקט אב צוינו מקורות תקציב הפיתוח של תוכנית ממר"ז וסכום התקציב, כדלהלן: 1.
צירוף (איגום) תקציבי תרגילים מזרוע היבשה- 19.
5 מיליון ש"ח (לשנים 2017-2013 ;) .
| 218 | מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז) 2.
איגום תקציבי תרגילים מאמ"ץ- 18.
5 מיליון ש"ח (לשנים 2017-2013 ;) ובסך הכול- 38 ,מיליון ש"ח שירוכזו באגף התקשוב כתקציב מטכ"לי למימוש התוכנית3.
תקציבים אלו הוקצו לשם אפיונים ובדיקות על ידי חברה א' ולשם פיתוח על ידי תעשייה ביטחונית מסוימת (להלן - התעשייה).
בנובמבר 2020 מסר ראש תוכנית ממר"ז למשרד מבקר המדינה כי מערכת הסימולציה הקודמת שירתה בעיקר את צבא היבשה והתנהלה בהובלתה של זרוע היבשה.
ראש התוכנית הוסיף כי במשך הזמן התרחב קהל היעד של תוכנית ממר"ז ונוספו לה תקציבים, ובעיקר נעשו במערכת שינויים טכנולוגיים גדולים מאוד לשם הטמעתה בחיל האוויר.
לדברי ראש התוכנית, חיל האוויר הוסיף תקציב בסכום של כ-12 מיליון ש"ח, והפך לשותף חשוב בתוכנית.
לוח 1: תקציבי הפיתוח בתוכנית ממר"ז בפריסה שנתית (במיליוני ש"ח כולל מע"ם) .
2013 2014 2015 2016 2017 סה"כ הערות .
5 על פי המתווה התקציבי שנקבע .
במסמך משימת פרויקט אב, .
זרוע היבשה תקצה 4 מיליון ש"ח .
בכל אחת מהשנים 2014 ו-2015 .
האוויר 2 10 12 עבור פיתוח מאמן חיל האוויר .
(על כך ראו בהמשך בפרק .
בנושא "מימוש תכולות בתוכנית .
5 עבור פיתוח יכולת השתלבות .
מערכים של אמ"ן באימון .
מפקדות (8200 ,9900) .
5 עבור התאמת תשתית האימון .
הרב-זרועי למרשתת (אינטרנט) .
המבצעית (טכנולוגיה חדשה) .
המקור: נתוני אמ"ץ-תוה"ד משנת 2018 .
3 נוסף על איגום תקציבי התרגילים הקציב אגף התקשוב מיליון ש"ח ומיליון דולר לשם סיו ע להקמת המערכת והטמעתה בתשתית הצבאית.
| 219 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
נוסף על פיתוחו של ממר"ז, נדרש תפעול שוטף שלו בתרגילים.
במסמך משימת פרויקט אב נקבע כי חברה א' תאפיין את הפיתוחים שבתוכנית ממר"ז, והתעשייה תפתח את התכולות הנדרשות בתוכנית ותתמוך בתפעול ממר"ז בתרגילים (להלן - תמיכה אזרחית).
יצוין כי נוסף על כך מסייעים גורמי תקשוב צבאיים בתפעול ממר" ז בתרגילים, ומשרתי מילואים מסייעים למתרגלים.
לצורך התמיכה האזרחית של התעשייה בתפעול ממר"ז בתרגילים באותן שנים נקבע תקציב נוסף, מלבד תקציב הפיתוח, ממקורות הגופים המתרגלים (המשתמשים) - בסך 32 ,מיליון ש"ח כדלהלן: .
לוח 2: הפריסה התקציבית לתמיכה אזרחית בתפעול ממר"ז בתרגילים בשנות התוכנית (במיליוני ש"ח כולל מע"ם) .
המקור: המלצת אג"ת לאישור עקרוני של תוכנית ממר"ז מספטמבר2012.
יוצא אפוא כי בסך הכול תוקצבו פיתוח ממר"ז וכן התמיכה האזרחית בתפעולו בתרגילים בשנות התוכנית, 2017-2013 , בכ-88 מיליון ש"ח כולל מע"ם.
בביקורת נמצאו פערים בנתונים המצויים בידי גורמים שונים בצה"ל ובמשרד הביטחון לגבי העלויות בפועל של פיתוח ממר"ז והתמיכה האזרחית בתפעולו בתרגילים, וכן נמצאו ליקויים בבקרה על השימושים בתקציבי התוכנית.
משרד הביטחון - מנה"ר .
על פי הוראת משרד הביטחון (המ"ב) 20.
04 , בנושא "מטה תוכנית, מינהלת תוכנית- תפקידים והפעלה", במקרים מסוימים מקים משרד הביטחון מסגרת משימתית לניהול מתכלל (אינטגרטיבי) של הבקרה והתיאום של תוכנית פיתוח וייצור של מערכות נשק או בתחום אחר.
מסגרת כזאת יכולה להתממש באמצעות מטה תוכנית או מינהלת תוכנית.
מטה תוכנית יוקם, למשל, כאשר נושא הרכש הוא בעל חשיבות, יש לו פוטנציאל לחיסכון גבוה, והוא רב-היקף ומורכב; או כאשר צפויות בעיות תיאום רבות בין גופי מערכת הביטחון לבין המפתחים, היצרנים או ספקי השירות.
הרכב מטה שכזה כולל כמה נציגים ממשרד הביטחון ויושב ראש שהוא נציג מנה"ר או מפא"ת (מינהל למחקר פיתוח אמל"ח ותשתית טכנולוגית).
על פי הוראת משרד הביטחון בנושא מנה"ר, מנה"ר מופקד בין היתר על ביצוע רכש טובין ושירותים למערכת הביטחון.
| 220 | מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז) במסמך משימת פרויקט אב נקבע כי מנה"ר ישמש הגורם מטעם משרד הביטחון להתקשרות בנוגע לתוכנית ממר"ז.
בינואר 2021 מסר מנה"ר למשרד מבקר המדינה שני דוחות המרכזים את כל ההזמנות שהוציא לחברה א' ולתעשייה במסגרת תוכנית ממר"ז.
דוח הזמנות מחברה א' (שעסקה באפיון) על פי הדוח, בשנים 2017-2013 שולמו לחברה א' בגין הזמנות כ-14 מיליון ש"ח (הדוח מפרט את מועדי האספקה והתשלום).
מאחר שהדוח אינו מפרט את מועדי הוצאת ההזמנות, לא ניתן ללמוד ממנו מהו הסכום הכולל של ההזמנות שהוצאו בשנים האמורות (כלומר, ייתכן שהוצאו הזמנות נוספות באותן שנים, אבל הן סופקו ושולם בעבורן בשנים שלאחר מכן).
דוח הזמנות מהתעשייה (שעסקה בפיתוח תכולות ובתמיכה אזרחית בתרגילים) על פי דוח הזמנות מהתעשייה, ההזמנות שסופקו בשנות תוכנית ממר"ז - 2017-2013 - מסתכמות בכ-61 .
מיליון ש"ח מנה"ר מסר למשרד מבקר המדינה בינואר 2021 בעניין דוח זה כי ייתכן שהיו הזמנות שהוצאו בשנת 2017 אך סופקו בשנה שלאחר מכן והתשלום עבורן שולם אף הוא בשנה שלאחר מכן, ומשכך הזמנות אלו אינן נכללות בדוח.
עוד מסר מנה"ר לגבי דוח הזמנות מהתעשייה כי לא ניתן להבחין בו בין הזמנות לפיתוח ובין הזמנות לתמיכה אזרחית.
יוצא אפוא שעל פי נתוני מנה"ר, עלויות האפיון, הפיתוח והתמיכה האזרחית בשנות תוכנית ממר"ז הסתכמו בכ-75 מיליון ש"ח כולל מע"ם לפחות.
מנה"ר לא ריכז בנפרד נתונים לגבי סכומי ההזמנות בגין הפיתוח של ממר"ז, ולפיכך אין באפשרותו להמציא דוח המבחין בין סכומי הזמנות אלה לסכומי ההזמנות בגין התמיכה האזרחית.
זאת, אף על פי שמדובר במקורות תקציב שונים שיועדו לשימושים שונים.
עקב כך גם לא ניתן לדעת מהי עלות הפיתוח של ממר"ז לעומת עלות התפעול שלו, ואג"ת לא העריך את היעילות הכלכלית של תרגול על בסיס ממר"ז, אלא רק את תרומתו להעלאת כשירות המתורגלים.
זאת ועוד, אופן ניהול נתוני ההזמנות במנה"ר מקשה לבצע בקרה שמטרתה לוודא שלא הייתה חריגה מהסכומים שהוקצבו לפיתוח ותמיכה אזרחית בשנות התוכנית.
בתגובתו מאוגוסט 2021 על טיוטת דוח הביקורת מסר מנה"ר כי אין לו הערות על הממצאים שצוינו בה.
| 221 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
בקרה מטכ"לית כנדרש בנוהל 10/1 בפברואר2021 מסר ראש מחלקת תכנון באג"ת למשרד מבקר המדינה כי נעשתה על תוכנית ממר"ז לשנים 2017-2013 .
בקרה מטכ"לית של אג"ת במרץ 2021 מסר אג"ת למשרד מבקר המדינה פירוט של כלל הכספים ששולמו בעבור אפיון ופיתוח ממר"ז והתמיכה האזרחית בתפעולו בתרגילים, בחלוקה לפי הגופים המשלמים וכן בחלוקה לפי הפיתוח ולפי התפעול.
על פי פירוט זה, עלויות האפיון, הפיתוח והתמיכה האזרחית הסתכמו יחד עד שנת 2017 בכ-38 .
מיליון ש"ח כולל מע"ם לעומת זאת, מהנתונים שמסר מנה"ר עולה, כמפורט לעיל, כי העלויות כאמור באותן שנים הסתכמו בכ-75 מיליון ש"ח (כ-14 מיליון ש"ח לחברה א' וכ-61 .
)מיליון ש"ח לתעשייה עלה כי לפי הנתונ ים שבידי אג"ת, עלות האפיון , הפיתוח והתמיכה האזרחית בתפעול במסגרת תוכנית ממר"ז בשנים 2017-2013 הייתה פחותה בכ -37 מיליון ש"ח (כ-50% ) מהעלות לפי הנתונים שבידי מנה"ר שהוערכה בכ-75 .
מיליון ש"ח משמעות הדבר היא כי בידי אג"ת - שהיה גורם הבקרה הצה"לי - לא היו נתונים מלאים לגבי מימוש התקציבים במסגרת תוכנית ממר"ז.
מומלץ כי נתוני עלויות האפיון והפיתוח בתוכנית ממר"ז ירוכזו במנה"ר בנפרד מעלויות התפעול של המערכת.
כמו כן מומלץ כי אג"ת ומנה"ר יאמתו וישוו את נתוני העלויות שבידיהם.
אופן ניהול כזה יאפשר בקרה מלאה על עלויות תוכנית ממר"ז.
בחינה של חיסכון בעלויות התפעול בתרגילים למסמך המלצת אג"ת לאישור עקרוני של תוכנית ממר"ז, מספטמבר 2012 ,, צורף נספח המסכם את ההתייעלות והחיסכון הצפויים בתוכנית ממר"ז.
בנספח נכתב כי ממר"ז יביא לצמצום הכוח הצבאי המסייע למתורגלים והעלות הכרוכה בכך ויאפשר פינוי של כ-8 מיליון ש"ח לשנה למאמץ הפיתוח בתוכנית, זאת נוסף על המשך תפעול המערכת בתרגילים בעלות נמוכה יותר.
עוד צוין בנספח האמור כי האוטומציה המתוכננת בממר"ז אמורה להביא לחיסכון של חצי מימי המילואים של כוח האדם המסייע למתורגלים באימוני המפקדות (על תכולת האוטומציה ראו בהרחבה בפרק "מימוש תכולות בתוכנית ממר"ז").
במסמך של בית הספר לפו"ש מדצמבר 2015 צוין כי נדרשות תקורות כוח אדם גבוהות לתכנון האימון הרב-זרועי ולניהולו.
בדצמבר 2020 מסרה ראש מדור אמ צעי לחימה ופרוייקטים בתחומי המודיעין והסייבר האחראית לנושא ממר"ז מטעם אג"ת, למשרד מבקר המדינה כי למיטב ידיעתה אג"ת לא בדק את החיסכון בעלויות התפעול בעקבות השימוש בממר"ז, בשל הצמצום הצפוי של הכוח הצבאי המסייע למתורגלים באימוני המפקדות.
כמה שבועות לאחר מכן שוחח צוות הביקורת עם ראש ענף תוכניות ושותפויות באג"ת, שאליו הועברה האחריות לממר"ז, וזה .
| 222 | מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז) מסר כי לא ידוע לו על חיסכון בתקורות כוח האדם בתרגילים, שאותו צפה אג"ת ביציאה לדרך.
בינואר 2021 מסר ראש תוכנית ממר"ז למשרד מבקר המדינה כי אינו יודע על גורם כלשהו במערכת הביטחון שבחן את החיסכון בתקורות כוח האדם עקב השימוש בממר"ז.
עוד מסר ראש התוכנית כי בפועל האוטומציה במערכת, שהייתה אמורה להביא לאותו חיסכון, לא הושלמה (על כך ראו גם בהמשך בפרק "מימוש תכולות בתוכנית ממר"ז").
בביקורת עלה כי אג"ת לא בחן את היקף הורדת תקורות כוח האדם הצבאי שהביא עמו, אם הביא, פיתוח ממר"ז.
מומלץ כי אג"ת יבצע הערכה עיתית, אשר תבחן את מידת החיסכון בעלויות שהביא עמו פיתוח המערכת לצורך הפקת לקחים ושיפור קבלת ההחלטות לגבי המשך ניהול הפרויקט.
בשיחה שהתקיימה בדצמבר 2020 מסר ראש תוכנית ממר"ז למשרד מבקר המדינה כי במסגרת תפקידו הוא נהג לבקש ממנה"ר להוציא הזמנות אפיון לחברה א' והזמנות פיתוח לתעשייה.
בינואר 2021 מסר ראש תוכנית ממר"ז למשרד מבקר המדינה כי ניהל את כל עלויות פיתוח התכולות בתוכנית ואף הציג אותן לפני ראש חטיבת תוה"ד בדיוני מצב עיתיים; ובפברואר 2021 מסר כי הוא שנהג לאשר בכתבלמשרד הביטחון כי הושלמו תכולות מסוימות בתוכנית שבגינן יש לשלם לחברה א' ולתעשייה.
במהלך הביקורת ביקש משרד מבקר המדינה מראש תוכנית ממר"ז למסור לו פירוט של כל התשלומים שהועברו ממנה"ר לחברה א' ולתעשייה לצורך אפיון ופיתוח ממר"ז בשנות התוכנית, בהתאם לאישורים של אגף התקשוב על השלמת האפיון או הפיתוח המסוימים, וכן ביקש לפרט בעבור אילו תכולות הועברו התשלומים.
בינואר 2021 כתב ראש תוכנית ממר"ז למשרד מבקר המדינה כי הוא מתקשה לפרט כמה בדיוק עלתה כל תכולה, וכי המסמכים שבידיו בעניין זה אינם מלאים .
בפברואר 2021 ציין ראש התוכנית לפני משרד מבקר המדינה כי אין בידיו ריכוז של האישורים שמסר למשרד הביטחון שהם תנאי לתשלום לחברה א' ולתעשייה, וכי אין לו מידע על אודות הסכום הכולל שהועבר אליהן לשם פיתוח המערכת בשנות תוכנית ממר"ז ( 2017-2013 ).
עלה כי בידי אגף התקשוב לא קיימים מסמכים על אודות עלויות תוכנית ממר"ז והאישורים לצורך העברת תשלומים לחברה א' ולתעשייה ומשכך לא מתאפשרת בקרה מיטבית על הקצאת משאבים לתוכנית ועל יעילותה הכלכלית של התוכנית אל מול התכנון.
| 223 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
בקרה ומעקב של אמ"ץ וניהול התוכנית באגף התקשוב .
דמ"ץ ממר"ז בשנת 2012 , בטרם מתן האישור לתוכנית ממר"ז, ניתנה לבקשת ראש אג"ת חוות דעת של חברת ייעוץ חיצונית (להלן - החברה המייעצת) על תוכנ ית ממר"ז המוצעת.
החברה המייעצת ניתחה את אופן המימוש המתוכנן של תוכנית ממר"ז, באמצעות ביקור בבסיסי צה"ל וסדרת פגישות עם מפקדים בכירים באמ"ץ, זרוע היבשה, אגף התקשוב וחיל האוויר ועם בעלי תפקידים רלוונטיים בתעשייה ובחברה א'.
בחוות הדעת של החברה המייעצת נכתב כי מסמך דמ"ץ ממר"ז מפברואר 2009 אינו מעודכן לצרכים המבצעיים העדכניים, ולפיכך אינו רלוונטי כמסמך מחייב.
בין היתר צוין בחוות הדעת כי אין בדמ"ץ יעדים מדידים וקריטריונים להצלחה; התייחסות לצורך בביצוע תחקירים, הפקת לקחים וניהול הידע המצטבר; והתייחסות לרמת הרזולוציה הנדרשת מהמערכת.
נוסף על כך צוין בחוות הדעת כי השלמות, תוספות והגדרות לדרישות המבצעיות שנוספו מפברואר 2009 .
אינן מתועדות כשינויים לדמ"ץ .
לפיכך המליצה החברה המייעצת לעדכן את דמ"ץ ממר"ז ולהתאימו לצרכים העדכניים.
עיקרי ממצאי חוות הדעת של החברה המייעצת נוספו בנספח א' להמלצת אג"ת לאישור עקרוני של תוכנית ממר"ז, וכן צוין בנספח זה אופן מימוש המלצות חוות הדעת על ידי אגף התקשוב.
באשר לעדכון מסמך הדמ"ץ צוין שם, כי ההמלצה מקובלת, וכי חטיבת תוה"ד תעדכן את הדמ"ץ.
בנובמבר 2020 מסר ראש תוכנית ממר"ז למשרד מבקר המדינה כי משנת2009 לא יצא דמ"ץ ממר"ז עדכני, וזאת על אף החלטות שהתקבלו בוועדת ההיגוי על שינויים בדרישות המבצעיות.
בפגישה עם נציגי משרד מבקר המדינה שהתקיימה בפברואר 2021 מסרו נציגי חטיבת תוה"ד כי בשנת 2018 , לאחר שהסתיים המתווה הרב-שנתי של תוכנית ממר"ז (לשנים 2017-2013 ) ובהתאם להנחיית סגן הרמטכ"ל דאז, גיבשה חטיבת תוה"ד דמ"ץ חדש לגבי ממר"ז.
עם זאת, לא גובשה תוכנית רב-שנתית חדשה שבה ניתן ביטוי לתכולות שבדמ"ץ זה (על כך ראו להלן בפרק "ממר"ז משנת 2018".
) עלה בביקורת כי מסמך הדמ"ץ משנת2018 לא נמצא אצל חטיבת תוה"ד ולא אצל אגף התקשוב.
יוצא אפוא כי 12 שנים לאחר שנכתב דמ"ץ ממר"ז ותשע שנים לאחר חוות הדעת של החברה המייעצת וקבלת המלצתה לגבי עדכון הדמ"ץ על ידי אג"ת, מסמך הדמ"ץ לא עודכן, על אף השינויים שחלו מאז בדרישות המבצעיות, ועל אף השינויים שחלו בשדה הקרב שאותו אמור לדמות ממר"ז.
כך למשל לא עודכן במסמך הדמ"ץ כי פיתוח המודל האוטומטי בוצע חלקית ויושלם בהתאם לסולם עדיפות שייקבע ולתקצוב; וכן לא נוספו במסמך הדמ"ץ דרישות מסוימות (על כך ראו בהרחבה בפרק "מימוש תכולות בתוכנית ממר"ז" ובפרק "דימוי שדה הקרב השלם על בסיס ממר"ז").
| 224 | מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז) על חטיבת תוה"ד, בהיותה הדורשת המבצעית, לעדכן הדמ"ץ בממר"ז ולהתאימו לצרכים המבצעיים.
עוד מומלץ כי אג"ת בשיתוף אמ"ץ, אגף התקשוב והזרועות יגבש תוכנית רב-שנתית חדשה לממר"ז שבה יינתן ביטוי לתכולת הדמ"ץ ולמעקב עתי אחר שינויים בדמ"ץ.
ועדת היגוי בראשות ראש חטיבת תוה"ד במסמך משימת פרויקט אב משנת 2013 נקבע כי ראש חטיבת תוה"ד שבאמ"ץ יקיים מעקב ובקרה בשנות תחולתה של תוכנית ממר"ז, במסגרת ועדת היגוי בראשותו.
בפגישה שהתקיימה בפברואר 2021 מסרו נציגי חטיבת תוה"ד למשרד מבקר המדינה כי לא ידוע להם אם ועדת היגוי בנושא ממר"ז התכנסה בשנים 2017-2013 , ואין להם מסמכים בנושא זה.
בעניין זה מסר ראש תוכנית ממר"ז למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2020 כי בעבר פעלה ועדת היגוי בראשות ראש חטיבת תוה"ד שבאמ"ץ, ובה היו נציגים קבועים מהזרועות השונות.
בינואר 2021 מסר ראש תוכנית ממר"ז כי ועדת ההיגוי האמורה קיבלה החלטות על שינויים בסדר העדיפות לגבי הדרישות המבצעיות.
ר אש תוכנית ממר"ז ציין כי אין ברשותו סיכומים של הוועדה, הן משום שלא תמיד נכתבו סיכומים והן משום שעקב שינויים במערכות הממוחשבות שבאגף התקשוב אבדו מסמכים.
בביקורת לא נמצא סיכום של דיוני ועדת ההיגוי בראשות ראש חטיבת תוה"ד מהשנים 2017-2013 .
מומלץ כי חטיבת תוה"ד תפעל לכנס את ועדת ההיגוי באופן תדיר ותפעל לתיעוד החלטותיה למעקב אחר יישומן, זאת על מנת לבחון פיתוחים עתידיים שהינם בהתאם לסדרי העדיפות שנקבעו בדרישה המבצעית.
ריכוז ניהול התוכנית בידי בעל תפקיד אחד באגף התקשוב בהתאם לנוהל 10/1 נדרש לקבוע קצין אמל"ח שיישאבאחריות הכוללת לפרויקט, וקצין פרויקט שיישא באחריות למימושו.
בחוות הדעת של החברה המייעצת משנת 2012 , שהתייחסות להמלצותיה צורפה להמלצת אג"ת לאישור עקרוני של תוכנית ממר"ז, נכתב כי אין באגף התקשוב מנגנוני ניהול מובנים לגבי תוכנית ממר"ז, כמצופה מפרויקט בסדר גודל כזה, וכי כוח האדם שנקבע בתוכנית אינו מספיק לנהל פרויקט רב-שנתי בהיקף המתוכנן.
החברה המייעצת המליצה להגדיר מנגנוני ניהול ובקרה שיתמכו ביישום הפרויקט, ובכלל זה להקים מינהלת פרויקט מתוגברת וכן פורום לניהול סיכונים.
בהמלצת אג"ת לאישור עקרוני של תוכנית ממר"ז לא הייתה התייחסות להמלצה בדבר הקמת מינהלת פרויקט.
עם זאת, התקבלה שם המלצת החברה המייעצת בדבר פורום .
| 225 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
לניהול סיכונים, ונקבע כי הדבר יבוצע כחלק מתחומי הניהול בוועדת ההיגוי (שכאמור לא קיים תיעוד לגבי התכנסויותיה).
בביקורת עלה כי לא הוקמו מינהלת פרויקט מתוגברת ופורום לניהול סיכונים.
עוד עלה כי אג"ת לא אישר את דרישת אגף התקשוב, שנסמכה על נוהל 10/1 , להקצות תקן של קצין אמל"ח ותקן של קצין פרויקט, ובמקום זאת אישר תקן אחד.
לאיוש התקן שאושר נבחר קצין בדרגת רס"ן, והוא שימש מאז ראש תוכנית ממר"ז.
בנובמבר 2020 מסר ראש תוכנית ממר"ז למשרד מבקר המדינה כי הוא מונה לשמש הן קצין האמל"ח והן קצין הפרויקט של תוכנית ממר"ז, ולמעשה ניתנה לו סמכות ניהול בלעדית של התוכנית מטעם אגף התקשוב, במקום מינהלת תוכנית.
ראש התוכנית הוסיף כי במסגרת זאת הוא קיבל אחריות לניהול התקציב וההתקשרויות וכן לתיאום עם גופי ביצוע, התעשייה והגורמים הטכניים בזרועות השונות.
כל זאת בהתאם לסדר העדיפות שהתווה ראש חטיבת תוה"ד באמ"ץ, שהיא המובילה המבצעית.
בפברואר 2021 מסר ראש מחלקת תכנון באג"ת למשרד מבקר המדינה כי עבור תוכנית בסדר גודל כזה לא די בראש תוכנית ממר"ז כמייצג את הגוף המממש (אגף התקשוב), וכי ראוי שישמש לשם כך לפחות עוד בעל תפקיד שהוא גם איש צבא.
עלה כי תוכנית ממר"ז שהיקפה התקציבי עומד על כ-88 מיליוני ש"ח, נוהלה במשך שנים על ידי בעל תפקיד אחד ולא נתמכה במנגנון ניהולי.
ניהול תוכניות סימולציה בצבאות ובגופים ביטחוניים זרים - השוואה בינלאומית .
משרד מבקר המדינה השווה את אופן הניהול שנקבע עבור תוכנית ממר"ז לאופן ניהול תוכניות דומות בצבאות ובגופים ביטחוניים זרים מסוימים כמפורט להלן, שבהם נעשה שימוש בכלי סימולציה, לשם שיפור יכולת ההתמודדות שלהם עם יעדים מבצעיים ותמיכה בכל קשת הפעולות שלהם.
בהשוואה עלה כי הגופים שנסקרו הקימו מערך או גוף ייעודי שישמש מנחה מקצועי, מאסדר וקובע מדיניות ואף הכשירו כוח אדם מיומן בתחום זה.
גוף ייעודי כזה הוא למשל המשרד לתיאום מידול וסימולציה4, שהוא גורם מנחה עבור גופי מערך הביטחון בארצות הברית.
גוף זה מקדם קשרי עבודה בין משרד ההגנה וסוכנויות ממשלתיות ובין שותפים בין-לאומיים, תעשיות ואקדמיות.
יעדיו הם בין היתר צמצום כפילויות בתחום זה ועידוד שימוש חוזר ביכולות שפותחו.