HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בהתאם לסיכוםתיקון הנוהל אמור היה להסתיים עד ראשית שנת 2014 והתחלת יישומו במהלך2014.
נמצא כי רק בישיבתה במאי 2014 אישרה המינהלהשינוי כולל בנוהל 006 (להלן- נוהל 006 )החדש המעגן את הליך מתן תו תקן ואת נספחי התנאים המיוחדים (להלן - נת"מים).
בעקרונות הנדרשים ובלוח הזמנים ליישום הפיקוח לפי הנוהל החדש קבעה המינהלה, כי עדכון הנת"מים צריך להסתיים עד יום 31.
בישיבה בינואר 2015 עדכן מנהל מינהלת תפעול תו תקן את המינהלה בכך שטרם הספיק לכתוב נת"מים חדשים הבנויים לפי נוהל 006 ,החדש וכי רק 100 יצרנים מתוך כ -800 עומדים במועד הישיבה בקריטריונים למעבר למשטר הפיקוח לפיהנוהל החדש.
עוד ביקש מנהל המינהלת שהמינהלה תאשר תקופת התארגנות של שנתיים ימים עד סוף שנת 2016.
עד סוף ינואר 2016 נכתבו רקשבעה נת"מים מתוך 478 נספחים.
מינהלת תפעול תו תקן לא גיבשה תכנית עבודה להכנת הנת"מים החסרים.
על פי נתונים אלה עלול לחול איחור של מספר שנים מצד מינהלת תו תקן ביישום הרפורמה, אשר עשויה הייתה להביא לירידת עלויות עבור היצרנים והציבור.
לדעת משרד מבקר המדינה, על המינהלה להודיע למשרד הכלכלה כי היא לא תעמוד ביעד שנקבע במתווה לעניין עדכון הנוהל.
בד בבד עליה לפעול לעדכן את הנת"מים בהקדם על ידי צוות מקצועי-טכני ייעודי ובאופן בלתי תלוי.
המכון מסר בתגובתו כי הערת משרד מבקר המדינה מקובלת עליו, וכי יפעל להחיש את הליך העדכון של הנת"מים, בתיאום עם מינהלת תו תקן.
מידע כספי על פעילות המינהלה .
פעילות "מגזר"85 תו תקן יצרה למעבדות המכוןבשנת 2014 הכנסות בהיקף של כ-24 מיליוני ש"ח ובשנת 2015 הכנסותבהיקף של כ-20 מיליוני ש"ח, שהם שיעור של כ -15% ושל כ -13%, בהתאמה, מהכנסות בגין בדיקות הייבוא שמבצעות .
85 תקן חשבונאות בין-לאומי IAS 14 , קובע עקרונות לדיווח מידע כספי לפי מגזרי פעילות או מגזרים גיאוגרפיים וכדומה.
למרות הנתונים הללו לא ניתן לפעילות תו תקן דיווח מגזרי נפרד בדוחות כספיים של המכון, ואין מידע בדבר עלות הפעילות השנתית של מינהלת תו תקן.
תקנות התקנים מסמיכות את המינהלה לדרוש מהמכון פרטים, לרבות דין וחשבון כספי לגבי פעילות תו תקן.
נמצא כי המינהלה מעולם לא דרשה מאת מנהל מינהלת תפעול תו תקן פירוט כספי הנוגע לפעילות תו תקן.
פירוט כזה דרוש כדי שהמינהלה תוכל למלא את תפקידה בנוגע להקצאת המשאבים הנדרשים לקידום מערכת תו תקן.
מידע זה עשוי לשמש גם כלי ניהולי בידי הנהלת המכון וכן בידי משרד הכלכלה כמאסדר, בבואו לקבוע מדיניות בתחום התקינה והייבוא ובעת קביעת מחירון לבדיקות השונות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הכלכלה ועל המינהלה, שבראשה עומד הממונה על התקינה, לדרוש לקבל מידע גלוי על אודות הפעילות הפיננסית הקשורה בתו תקן, לפי חיתוכי מידע שונים, לרבות לפי מוצרים וסוגי שירותים.
המכון מסר בתגובתו כי המלצת משרד מבקר המ דינה מקובלת עליו וכי יפעל ליישומה.
בדיקות יעילות אנרגטית במזגנים כתנאי למתן היתר לסימונם בתו תקן .
בשנים האחרונות הולך וגובר הביקוש לאנרגיה, בין היתר בשל הגידול באוכלוסייה, העלייה ברמת החיים והצמיחה הכלכלית.
מדינת ישראל הכירה באחריותה להפחית את הביקוש לאנרגיה ולהתייעל בצריכתה 86 .
המדינה הסדירה זאת, בין היתר, בחוק מקורות אנרגיה, התש"ן -1989 (להלן- חוק מקורות אנרגיה), בתקנות שהותקנו מכוחו (להלן - התקנות) ובשלוש החלטות ממשלה עיקריות שהתקבלו בשנים 2008-201087 .
בהתאם להחלטה להפחתת פליטות88 הקצה משרד האנרגיה246 מיליוני ש"ח לכמה פרויקטים לסבסוד של החלפת מכשירי חשמל ביתיים89.
86 התייעלות אנרגטית מוגדרת כניצול מושכל של משאבי האנרגיה, כלומר הפקת מוצרים ותועלות כלכליות ושמירה על איכות החיים המודרנית, תוך כדי שימוש מופחת באנרגיה.
באמצעות התייעלות אנרגטית ניתן להפחית את ההשפעות השליליות הנוגעות לזיהום אוויר ולפליטת גזי חממה הפוגעים בבריאות בני האדם, להתחממות כדור הארץ ולמשברים אקלימיים.
87 'החלטה מס 3261 בנושא "גיבוש צעדים להתייעלות אנרגטית - צמצום צריכת החשמל" (13.
08 '); החלטה מס4095 בנושא "צעדים להתייעלות אנרגטית- צמצום בצריכת החשמל" (18.
08 '); החלטה מס 2508 בנושא "גיבוש תכנית לאומית להפחתת פליטות גזי חממה בישראל" ( 28.
) 88 ,מבקר המדינהדוח שנתי 65א (2014 '), בפרק "קידום החיסכון באנרגיה", עמ330.
מיליוני ש"ח להחלפת מזגנים מכון התקנים | 891 .
האגף לשימור אנרגיה במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים הוא האחראי העיקרי לייעול השימוש באנרגיה במשק ולניצולה בצורה מיטבית.
מנהל האגף (להלן - הממונה לשימור אנרגיה) ממונה על יישום הוראות החוק והוא גם המאסדר האחראי ליישום הוראות אלה.
משנת 2011 ועדדצמבר 2013 סבסד משרדהאנרגיה את החלפתם של כ-30,000 מזגנים, כ-125,000 מקררים וכ-3,000 דודי חשמל בעלות כוללת של כ-184 מיליוני ש"ח90.
בתקנות מקורות אנרגיה (יעילות אנרגטית, סימון אנרגטי ודירוג אנרגטי במזגנים), התשס"ה-2004 (להלן- תקנות יעילות אנרגטית) נקבע: "לא ייבא אדם, לא ימכור, לא ישווק מזגן ולא יציגו, או אמצעי המדמה אותו, לראווה בחנויות, בתצוגות, בתערוכות ובמקומות כיוצא באלה, אלא אם כן המזגן עומד בדרישות ליעילות אנרגטית".
08 עודכנו התקנות, ומשרד האנרגיה הוסיף עדכון לטבלת סימון אנרגטי של מזגנים.
מזגן שאינו עומד בדרישות היעילות האנרגטית המזעריות המצוינות בטבלה, לפי בדיקה שתבצע מעבדה מאושרת, אסור כאמור למכירה בישראל.
דרישות היעילות האנרגטית הוחמרו משנה לשנה בהדרגה ולא בבת אחת כדי לאפשר ליצרנים וליבואנים להתאים את תהליך הייצור.
לוח 7: דירוג אנרגטי91 של מזגן, בתוקף מיום .
המקור: תקנות יעילות אנרגטית * מזגן מסוג מפוצל - מזגן המורכב משתי יחידות או יותר, כשיחידה אחת לפחות נמצאת מחוץ לאזור הממוזג, ופיזור האוויר נעשה ישירות לאזור הממוזג או המחומם.
** מזגן מסוג מתועל - מזגן המורכב מיחידה אחת או יותר שפיזור האוויר לאזורים המקוררים או המחוממים נעשה באמצעות תעלות.
*** מזגן מסוג חלון - מזגן המורכב כיחידה אחת, המיועד להתקנה בחלון או בקיר, או מזגן נייד שפיזור האוויר ממנו נעשה ישירות לאזור הממוזג או המחומם.
צו התקנים קבע לגבי מזגני אוויר לחדרים ולגבי מזגני אוויר מפוצלים, שאסור לייצרם, להחזיקם למכירה או למכרם אלא אם כן ניתן היתר לסמנם בתו תקן כעומדים בדרישות בטיחות חשמלית לפי תקן ישראלי 994 , המגדיר בין היתר .
90 ,מבקר המדינהדוח שנתי 65א (2014 '), בפרק "קידום החיסכון באנרגיה", עמ330.
91 הטבלהמכילה דירוג אנרגטי שקבע משרד האנרגיה והמבטא את היחס בין תפוקת המזגן לבין צריכת החשמל שלו.
ככל שהמקדם גבוה יותר, כך המזגן יעיל יותר וצורך פחות חשמל לכל יחידת קירור או חימום.
אינן מעבירות לממונה .
בבדיקה מהי יעילות אנרגטית וכיצד היא תימדד.
מעבדות מכון התקנים מבצעות את בדיקות היעילות האנרגטית לעמידה בתקנות משרד האנרגיה.
יצוין כי מרבית הטובין המיובאים נבדקים בידי מעבדות המכון בכניסתם לארץ.
מנהל מינהלת תפעול תו תקן מסר כי אף שמרבית המזגנים לצרכנים ביתיים הנמכרים בישראל מקורם בייבוא, הם אינם נדרשים לעבור בדיקת הת אמה לתקן בעת כניסתם לארץ.
רובם נבדקים באמצעות מינהלת תו תקן92 , וכניסתם לארץ מותרת ללא בדיקה נוספת.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הכלכלה לבחון ולקבוע מהו האופן המיטבי לבדיקת המזגנים המיובאים, בדומה לשאר מוצרי האלקטרוניקה המיובאים - באמצעות בדיקות התאמה לתקן או בדיקות תו תקן .
בפברואר2016 מסרהממונה לשימור אנרגיה לנציגי משרד מבקר המדינה, כי קבע את טבלת הדירוג האנרגטי של מזגן מתוך כוונה שמכון התקנים יעביר אליו את תוצאות בדיקת היעילות האנרגטית שהתקבלה בבדיקת המעבדה שביצע, ולפיה הממונה יקבע את הדירוג האנרגטי, ולא לפי הצהרות היבואנים.
מעבדות מכון התקנים מבצעות את בדיקות היעילות האנרגטית לעמידה בתקנות משרד האנרגיה למעלה מעשר שנים מאז כניסת התקנות לתוקף, לפי לתקן 994 .
בהתאם לתקן נבדקת היעילות האנרגטית באמצעותיחידת מקדם יעילות אנרגיה, המכונה 93COP – Coefficient of Performance .
עם זאת, בפועל היעילות האנרגטית נקבעת בסופו של דבר לפי הצהרת היצרן אם תוצאת בדיקת המעבדה נמוכה בשיעור של עד 8% מההצהרה.
לדוגמה, יצרן או יבואן שדיווח כי מקדם היעילות של המזגן הוא 3.
74 ומבקש לקבל דירוג אנרגטיB ,אך תוצאת המעבדה בבדיקת המזגן היא 3.
51 (הנמוכה בפחות מ-8% מההצהרה) יקבל כדירוג אנרגטי את הצהרתו, דהיינו 3.
עוד נמצא כי מעבדות מכון התקנים אינן מעבירות לממונה לשימור אנרגי ה את תוצאות מקדם היעילות שנמצא בבדיקה.
בביקורת נמצאו בדיקות מעבדה , שערכה מעבדת מכון התקנים, שהוגשו לוועדת היתרים של תו תקן בספטמבר 2015 לגביארבעה דגמי מזגנים, שהתקבלו בהן מקדמי יעילות נמוכים יותר מהסף התחתון בתקנות.
לפיכך דגמי מזגנים אלו אסורים היו בייבוא לישראל בהתאם לתקנות יעילות אנרגטית.
למרות זאת נמצא, כי לפי שימוש בתנאים הנמצאים בתקן 994 לאחר התרת סטייה בשיעור של עד 8% מהצהרת היבואן, הותרה כניסת דגמים אלו לארץ, והדירוגים האנרגטיים שקיבלו היו בין C לביןE .
בבחינת ריכוז בדיקות מעבדה שהוגשו לוועדה המקצועית למערכות אנרגיה בתו תקן לחודשים ינואר ופברואר 2016 נמצאוארבעה דגמי מזגנים מפוצלים נוספים שהיעילות האנרגטית שלהם .
92 מקצת המוצרים הכלולים בתו תקן מיוצרים בחו"ל, ולכן חלק מהבדיקות הנערכות להם נעשות בחו"ל.
93 יחידה זו מבטאת את היחס בין תפוקת המזגן לבין צריכת החשמל שלו.
את הצהרתם לפי תוצאות בדיקות המעבדה נעה בין 3.
48 , ולפיכך היו אסורים בייבוא לישראל.
אך הצהרת היבואנים לגבי יעילותם האנרגטית נעה בין 3.
78 , כלומר דירוג אנרגטי D עדA, ולכן הם הוכנסו לארץ והותרו למכירה לציבור בדירוגים אלו.
עוד נמצא בבדיקה, כי מתוך 14 דגמי מזגנים שהוגשו לוועדה המקצועית בחודשים ינואר ופברואר 2016 ל-12 דגמיםהייתה הצהרת היבואן לגבי היעילות האנרגטית גבוהה בהרבה מתוצאת בדיקת המעבדה.
בשלושה מקרים אף הצהיר היבואן שיש לסמן את דגם המזגן בסימול אנרגטי A במקום ב-G.
לדעת משרד מבקר המדינה הממצאים בדבר הפערים האנרגטיים בין הצהרת היבואן לבין תוצאות הבדיקה הם חמורים ביותר.
התקן מאפשר ליבואנים לנקוט "שיטת מצליח": להצהיר על דירוג אנרגטי גבוה ולשנות את הצהרתם אם בתוצאת הבדיקה נמצא פער של יותר מ-8% כלפי מטה.
היבואן אף אינו נדרש לבצע בדיקה חוזרת למזגן בהתאם להצהרתו המתוקנת.
המכון מסר בתגובתו כי הכין מהדורה חדשה של התקן לפיה היחס בין תוצאות הבדיקה לבין הצהרת היצרן צריך שיהיה גדול מ -0.
92 ; וכי דרישות התקן מאומצות מתקן אירופי כפי שהמכון נדרש על פי דין.
עוד מסר המכון כי כניסתה לתוקף של מהדורה זו כתקן רשמי מותנית באישור משרד הכלכלה.
מנכ"ל המכון הקודם מסר בתגובתו ל משרד מבקר המדינה כי לדעתו יש להתאים את התקינה בישראל לתקינה האירופית הבין-לאומית אחרת ייווצר רף המחייב ייצור מזגנים מיוחדים בעבור ישראל, מצב שייקר את המוצר לצרכן.
בישיבת מינהלת תו תקן, שנערכה במאי 2016 ,ושעסקה בדוח מבקר המדינה הציג הממונה על התקינה כי בשוודיה ובנורבגיה מערך הדירוג האנרגטי מאפשר אי-דיוק של דירוג אנרגטי אחד בלבד.
כלומר מזגן שדירוגו B יוכל להיות מסומן A.
משרד הכלכלה מסר בתגובתו כי אכיפת התקנות בנושא יעילות אנרגטית היא בסמכות משרד האנרגיה.
כדי למנוע את הטעיית הציבור בעניין נצילות אנרגטית של מז גנים, ובשל אי -התאמת התקנים לשיטות הבדיקה, חישובי הנצילות והפערים שנמצאו, פנתה ועדת ההיתרים למינהלת תו תקן בבקשה להוצאת נושא הנצילות מתחום הבדיקות הדרושות לצורך קבלת אישור לסימון המזגנים בתו תקן.
משרד האנרגיה מסר בתגובתו כי דרישות התקן נקבעות בוועדות התקינה למיניהן ומאושרות על ידי הממונה על התקינה.
התקן קבע כי יש להביא בחשבון סיבולת (סטייה) מסוימת מתוצאות הבדיקה.
הסיבולת נובעת מריבוי חלקים בתוך המזגן, כך שסטייה בכל אחד מהם יכולה להביא לשינוי של תוצאות המדידה בהמשך.
עוד מסר משרד האנרגיה: "משרדנו ניסה בעבר, מספר פעמים, לקבוע סיבולת נמוכה יותר, או אף לבטלה, אך הניסיון לעשות זאת בוועדות התקינה לא צלח".
מהותי בתהליך הדירוג .
פי התקן הנתונים הללו מלמדים על כשל מהותי בתהליך הדירוג ועל חוסר הלימה בין תקנות היעילות האנרגטית לבין הקריטריונים שנקבעו בשיטת הבדיקה על פי התקן.
הפערים הקטנים בין דרגות היעילות האנרגטית המעוגנים בתקנות94 אינם יכולים לשכון בכפיפה אחת עם התקן שלפיו פועלות מעבדות המכון ועם הדיווח לגבי היעילות האנרגטית שאותו הן מוסרות ואף לא עם התיקון שמציע המכון במסגרת המהדורה החדשה.
כמו כן, הצהרות יצרנים ויבואנים קובעות הלכה למעשה את הדירוג האנרגטי שיקבל מזגן.
במהלך הביקורת באוגוסט 2015 כתב ראש אגף איכות והסמכה במכון התקנים בשם ועדת ההיתרים של המינהלה למשרד האנרגיה והתריע על המצב הקיים.
הממונה לשימור אנרגיה מסר לנציגי משרד מבקר המדינה כי כל ניסיונותיו להביא לשינוי בתקן 994 או בדיווח שהוא מקבל ממכון התקנים עלו בתוהו, בשל סירוב המכון לכל שינוי מוצע.
לדעת משרד מבקר המדינה, הממצאים מעידים על הטעיה חמורה של הצרכנים, שנמשכת למעלה מעשר שנים.
במשך שנים ארוכות קנה הציבור מזגנים אשר שיער כי הם יעילים אנרגטית , ונמצא כי תוצאות בדיקתם ואופן פעולתם יכולים להיות שונים מהותית מהסימון על גבם.
על משרד האנרגיה למנוע מכירת מזגנים בארץ, אשר על פי תוצאות בדיקת המעבדה בפועל נמצא שמקדם היעילות האנר גטית שלהם נמוך יותר מהרף התחתון כפי שקבע בתקנות.
על מכון התקנים להפיץ לציבור מידע בדבר קיום פערים בין הצהרת היבואנים של המזגנים לבין תוצאות בדיקות המעבדה שהתקבלו.
כמו כן, על ה מכון ומשרד האנרגיה לבדוק אם קיימים פערים במוצרים נוספים, כגון מקררים ודודי חשמל, ואם יש כאלה אז לפרסם את קיומם לציבור.
בתקנות יעילות אנרגטית נקבע שבדיקה לקביעת עמידת מזגן בתנאי היעילות האנרגטית, תיעשה במעבדה מאושרת בלבד.
סעיף 12 לחוק התקנים קובע כי "המכון וכל מי שאושר לעניין זה בכתב על ידי הממונה (להלן - מעבדה מאושרת) רשאים לבדוק את מידת התאמתו של מצרך לתקן, או לתקן רשמי, ולתת תעודת בדיקה על כך".
"לחוק, והן במעמד של "מעבדה מאושרת נמצא כי בדיקות היעילות האנרגטית של מזגנים בישראל נעשות במעבדות מכון התקנים בלבד, וכי משרד האנרגיה מקבל מן המכון את הצהרות היצרנים.
16 מסר הממונה לשימור אנרגיה לנציגי משרד מבקר המדינה, כי אינו יודע על קיומן של מעבדות מאושרות פרטיות בתחום היעילות האנרגטית בישראל.
עוד נמצא כי משרד האנרגיה השתתף במימון הקמה או שדרוג של מעבדות במכון כדי שיוכלו לעסוק בבדיקת עמידה בתקנות יעילות אנרגטית למוצרים .
בין דרגת יעילות אנרגטית אחת לבאה אחריה מכון התקנים | 895 .
כמו כן מסר הממונה לשימור אנרגיה כי משרד האנרגיה לא פנה בהצעה דומה למעבדות מאושרות פרטיות בישראל ולא ביצע הליך תיחור לשם השגת הבדיקות במחיר הנמוך ביותר שהיה מאפשר לצרכנים לקבל מוצרים זולים יותר.
12 שלח משרד האנרגיה הצעה לחתימת הסכם למכון לעריכת שינויים בתקנ ים הקשורים ביעילות אנרגטית ולשדרוג מעבדות המכון למדידת צריכת חשמל של מקלטי טלוויזיה והפסדי המתנה, מדידת צריכת חשמל של תנורי אפייה וצריכת חשמל של מייבשי כביסה.
מימון משרד האנרגיה לשדרוג המעבדות עמד על כ-930,000 ש"ח וכ- 1,570,000 ש"ח בגין עלויות נוספות; ביום 16.
12 נחתם הסכם בין משרד האנרגיה למכון התקנים להקמת מעבדה לבדיקת יעילות גופי תאורה.
במסגרת ההסכם נקבע שסך התמורה שיעביר משרד האנרגיה למכון לצורך ההקמה לא תעלה על 2.
4 מיליוני ש"ח בתוספת מע"ם.
13 נקבע שיועברו382,000 ש"ח בתוספת מע"ם וכמיליון ש"ח בתוספת מע"ם בהתאמה להקמת מעבדה לבדיקת יעילות משאבות חום וכן להקמת מעבדה לבדיקת תכונות טרמיות ואופטיות של זכוכית, הממונה לשימור אנרגיה מסר לנציגי משרד מבקר המדינה כי הסכם זה הושעה עד תקינת תקנות בתחום.
משרדי האנרגיה והכלכלה מסרו בתגובתם כי בשלב זה טרם התקבלו פניות מצד מעבדות לממונה על התקינה בבקשה לאשרן כמעבדה מאושרת לעניין בדיקת נצילות אנרגטית במזגנים.
עוד מסר משרד האנרגיה כי השתתפות המשרד בהרחבת תשתיות הבדיקות במכון נבעה מהחלטת ממשלה מספר 4095 מיום18.
08 , אשר הטילה על המשרד לפעול להגדלת היעילות האנרגטית של מכשירי חשמל ביתיים.
מאחר שבאותה תקופה רק למכון התקנים הייתה מעבדה מאושרת, הרי שהמשרד נדרש לפעול מול המכון.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה כי באותה עת גם המכון נזקק לרכישת ציוד כך שיוכל לבצע את בדיקות המעבדה הדרושות.
לאור העובדה שהתחום פתוח לתחרות וכל מעבדה מאושרת רשאית לבדוק את מידת התאמתו של מצרך לתקן או לתקן רשמי ולתת תעודת בדיקה, היה עליו לפנות ולהציע תמיכה גם למעבדות נוספות, ולהתקשר עם המעבדות שהציעו את התנאים הטובים ביותר לציבור.
פעולת משרד האנרגיה פוגעת בתחרות החופשית בתחום בדיקות המעבדה ועומדת בניגוד לעמד ת הממשלה שיש לעודד תחרות שתקל את יוקר המחיה.
משרד מבקר המדינה מציין כי מחיר בדיקת יעילות אנרגטית אמור לכסות את העלויות הקבועות, כגון רכישת ציוד הבדיקות והתקנתו ועלויות משתנות כגון עלויות חשמל ורווח.
פעולת משרד האנרגיה יצרה מצב שבו מעבדות פרטיות אינן יכולות להתחרות במעבדות המכון, שכן האחרונות אינן צריכות לכסות במחיר הבדיקה חלק מהעלויות הקבועות.
יצוין כי הסמכת מעבדות נוספות על אלה של מכון התקנים החלה בשנת 1998.
יצרנים המעוניינים לייצא מוצרים למדינות זרות נדרשים פעמים רבות להציג תעודת בדיקה או מסמכי התעדה המעידים כי מוצרי הייצוא שלהם עומדים בתקנים בין- לאומיים.
הבדיקות נעשות על ידי מעבדות מוסמכות החברות בארגונים שמאגדים רשת של מעבדות וגופי התעדה, למשל International Electrotechnical Commission (להלן- IEC )הוא ארגון בין-לאומי לתקינה בתחום החשמל והאלקטרוניקה.
נוסף על פעילותו בהכנת תקנים, ארגון זה מאגד תחתיו שלוש רשתות גלובליות להערכת התאמה לתקנים: 95IECEE (להלן- הרשת) היא רשת להערכת התאמה לציוד ורכיבי אלקטרוטכניקה; 96IECQהיא רשת להערכת איכות של רכיבים אלקטרוניים, חומרים ותהליכים IECEx 97 היא רשת להערכת ציוד לשימוש באווירה נפיצה.
ארגוני הבת מפעילים תכנית להכרה הדדית של כל אחד מהמשתתפים בה, בבדיקות ובהתעדה הנעשית על ידי שאר החברים בארגון.
הרשת מנוהלת על ידי דירקטוריון המורכב מנציגים מטעם כל "גוף חבר" ( Member Body ; להלן- MB) מהמדינות השונות החברות ברשת98.
משנות השבעים של המאה הקודמת הכיר משרד הכלכלה במכון כגוף התקינה הלאומי והוא משמש כ-MB בארגוןIEC .
וכן בשלושת ארגוני הבת של הארגוןהחברות ברשת היא בשני דרגים: דרג נמוך - של מעבדות בדיקה CB Testing Laboratories ( להלן- CBTL,) המוסמכות על ידי הרשת לבצע בדיקת מעבדה (לפי התקינה של IEC )ולהפיק דוח עם נתוני הבדיקה; ודרג גבוה של גופי התעדה מוכרים במדינותיהם National Certification Bodies - NCB , המוסמכים על ידי הרשת לבחון את דוחות הבדיקות ולהנפיק תעודה כי המוצר תואם את התקן99 .
מכון התקנים מוסמך כגוף התעדה, ומעבדותיו מוסמכות כמעבדות בדיקה.
לצורך קבלה לחברות בארגון באחד משני הדרגים או בשניהם (אם לגוף התעדה יש גם מעבדות המסוגלות לבצע את הבדיקה), צריך ה-MB של המדינה שבה פועל המבקש להגיש את בקשת ההצטרפות.
בישראל פועלות כמה מעבדות פרטיות, המשרתות בעיקר את ציבור היצואנים אך גם חלק ממגזר הייבוא.
לחלקן ניסיון רב שנים ומוניטין בבדיקת התאמת טובין לתקנים בין-לאומיים.
בישראל קיימות כמה מעבדות שקיבלו מהממונה על התקינה אישור לפי סעיף 12 לחוק, והן במעמד של "מעבדה מאושרת".
95 System of Conformity Assessment Schemes f or Electrotechnical Equipment and Components 96 Quality Assessment System for Electronic Components 97 Electrical Equipment Intended for Use in Explosive Atmospheres 98 במרבית המקרים אלו הם נציגי גופי ההתעדה הלאומיים במדינות השונות, אך יש גם מדינות ששלחו נציג ממשרד ממשלתי העוסק בתחומי הסחר.
99 גופיNCB רשאים לנפק התעדה על סמך בדיקה שביצעה כל מעבדה שהוסמכה ברשת כ-CBTL.
לוח 8: מעמד המעבדות הפועלות בישראל .
מעמד גבוה - התעדה NCB מכון אין מכון + מעבדה א' .
מעמד נמוך - בדיקה CBTL מכון + מעבדה ב' אין מכון + מעבדה א' .
המקור: נתוני משרד הכלכלה ומכון התקנים.
בארגון IECEx יש לישראל שני נציגים במעמד גוף התעדהNCB :המכון ומעבדה א'100 ,)(מעבדה פרטיתשמעבדותיהם הוסמכו על ידי הארגון כמעבדות בדיקה ברמת CBTL.
בתחום בדיקות הייבוא משמש מכון התקנים כמונופול לייבוא המסחרי לישראל.
המכון מנפיק אישור עמידה בתקן הרשמי המוגש למכס, והאחרון משחרר את מוצרי הייבוא למחסן היבואן.
משרד הכלכלה אישר את מעבדה א' למתן אישורי התאמה לתקן לטובין מיובאים בתחומים מצומצמים101 .
לעומת זאת, בתחום בדיקותהייצוא מתנהלת תחרות בין המכון לבין כמה מעבדות פרטיות, לכל תחומי המוצרים.
בארגון IECEE רק מכון התקנים הוא במעמד גוף התעדהNCB ,בישראל ומתחתיו יש שתי מעבדות בדרג הנמוך של מעבדת בדיקה: מעבדות המכון עצמו ומעבדה פרטית ב'.
יש מדינות אשר יש להן בארגון כמה גופי התעדה בדרג הגבוה כגון: קוריאה - 5 גופים; אנגליה - 4 גופים; ארצות הברית- 4 גופים; יפן- 4 גופים; אינדונזיה - 3 ;גופים סינגפור - 3 גופים; פולין- 3 גופים; קנדה - 3 גופים; איטליה- 2 גופים; ארגנטינה - 2 גופים.
נמצא כי מכון התקנים בתוקף תפקידו כ-MB ברשת סירב להגיש את בקשת מעבדה א' להתקבל במעמד של NCB לארגון IECEE למרות מכתב מנשיא הארגון, המצהיר כי המעבדה ראויה להתקבל.
המכון נימק את סירובו בכך שיש בחוקת הארגון דרישה שגופים במעמד NCB יהיו בעלי סמכות בארצותיהם לאפשר כניסת מוצרים.
מעבדה א' מסרה לנציגי משרד מבקר המדינה שפנתה למשרד הכלכלה לראשונה בשנת 2008, ומאז במשךכמה פעמים עד שנת 2015 , במטרהשיסייע לה להתקבל כחברה בדירוג הגבוה בארגון.
פניותיה לא הועילו, אף שהוסמכה על ידי משרד הכלכלה ועל ידי משרד הבריאות לאפשר כניסת מוצרים מסוימים לארץ.
עוד מסרה המעבדה כי מכון התקנים הציע לה להיות חברה בארגון בדרג הנמוך של CBTL, וכי המכון עצמו ינפיק את תעודות ההתאמה לתקן בעקבות דוחות בדיקה שהיא תמסור .
100 מכון התקנים בתוקף מעמדו כ-MB הגיש את בקשת מעבדה א' להתקבל לארגון במעמדNCB.
101 ראו הענקת פטור בהתאם לסעיף2()(ג2 ) לצו ייבוא חופשי (הוראתמנכ"ל 2.
רשימת המוצרים כוללת בין היתר: ייבוא טובין לשם שימוש בתהליך הייצור; ייבוא חלקי חלוף; ייבוא ציוד רפואי; ייבוא ציוד אודיו ווידאו מקצועי.
עוד מסרה המעבדה כי נגרמים נזקים לה וליצואנים מישראל המעוניינים לייצא לקוריאה, שכן קוריאה מוכנה להכניס לתחומה מוצרים שיש לגביהם תעודות בדיקה המוכרות על ידי גוף ההתעדה הקוריאני.
גוף ההתעדה הקוריאני מוכן לחתום על הסכם הכרה הדדית עם גוף עמית ברמת NCB .
'מעבדה אסירבה להצעת המכון, והיא נאלצת לשלם לגוף זר בחו"ל בדרגת NCB כדי שיבדוק את הדוחות שמעבדתה מפיקה בגין בדיקת מוצרים, וימסור תעודות התאמה לתקן ללקוחותיה היצואנים.
באמצעות צעדיה אלה שומרת מעבדה א' על סודיות המידע המסחרי שלה, אך נפגע כושר התחרות שלה מול המכון.
משרד הכלכלה מסר בתגובתו כי עמדתו היא שיש לאפשר למעבדות מאושרות להגיע למעמד של NCB .
אם הן עומדות בכללי הרשת.
המלצה כזו הועברה למכון הממונה על התקינה פנה למכון התקנים לבחינת עמדתו.
כמו כן מסר משרד הכלכלה כי הוא בודק את אפשרויות הפעולה העומדות לפניו.
לדעת משרד מבקר המדינה, דרך הפעולה שנקט מכון התקנים וה יעדר התערבות מצד משרד הכלכלה אינם תקינים ומהווים העדפה פסולה של מונופול תוך כדי פגיעה בתחרות ובציבור.
על משרד הכלכלה לבחון מחדש את המעמד שנתן למכון התקנים כ-MB ,בארגוןIEC ולהבטיח שתתאפשר חברות מלאה בארגון IECEE , כגוף מתעיד בדרג הגבוה לכל מעבדה מאושרת ומוסמכת.
כך יינתן ביטוי לעמדת המחוקק שהותיר את תחום ההתעדה למוצרי ייצוא בתחרות חופשית כדי לסייע לתעשייה הישראלית.
כמו כן, על משרד הכלכלה לקבוע הוראות למכון הנובעות ממעמדו הייחודי כגוף העוסק בתקינה וכמונופול בחלק מתחום בדיקות הייבוא.
מטרת ההוראות היא למנוע אפשרות לניצול לרעה של מעמד זה באופן העלול לה חליש את התחרות או לפגוע בציבור.
מנכ"ל המכון הקודם מסר לנציגי משרד מבקר המדינה כי לא הגיש את בקשת מעבדה א', מפני שהסמכות הנתונה למעבדה זו אינה כוללת מתן אישורי התאמה לתקן לטובין לצורך כניסה לישראל.
לאחר מועד הביקורת הודיעה מעבדה א' למשרד מבקר המדינה כי המכון הסכים להגיש את מועמדותה להתקבל כחברה בארגון IECEE, כגוףהתעדה בדרג הגבוה NCB.
הרשות להגבלים עסקיים מסרה באפריל 2016 בתגובתה למבקר המדינה כי בדקה כמה תלונות הקשורות בפעילות מכון התקנים, אך לא קיבלה תלונות בנושא שוק בדיקות המעבדה וההתעדה לייצוא מוצרים.
לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות ההגבלים העסקיים, בשיתוף משרד הכלכלה לבחון לעומק את התחרותיות ואת שיתוף הפעולה בין גורמים שונים בתחום בדיקות המעבדה וההתעדה בכל הנוגע לבדיקת מוצרים לייצוא.
מכון התקנים ה וא מוסד ציבורי שחרת על דגלו תקינה, איכות ובטיחות.
הציפייה מהגורמים המנהלים ומבעלי התפקידים המכהנים כשומרי סף לעמ וד בנורמות של יושרה ולמנוע ניגודי עניינים היא מוגברת.
ממצאי הביקורת מלמדים על תפקוד לקוי של שדרת הניהול ושל שומרי הסף: הוועד הפועל, מנכ"ל המכון הקודם, היועץ המשפטי, המבקר הפנימי, מנהלת הכספים ומנהל אגף מש"א ומינהל.
בשנים האחרונות יש תחלופה גבוהה באיוש תפקידים בוועד הפועל ובוועדותיו המקשים על גיבוש מדיניות ופיקוח על ביצועה.
ממצאי הדוח מעצימים את הצורך באסדרה מלאה בכל הנוגע לפעילותם של גופים ציבוריים.
ראוי כי שר הכלכלה והמכון יטפלו בשיתוף פעולה בממצאים שהועלו, שלהם השפעה ישירה על איכות המוצרים המשמשים את תושבי ישראל; על שר הכלכלה להדק את הפיקוח והבקרה על המכון; על הוועד הפועל לגבש חזון ותכנית אסטרטגית ארוכת טווח לטיפול בחולשותיו של המכון ולהטיל את האחריות על הגורמים המבצעים.
קיומן של מעבדות פרטיות מוסמכות ומאושרות ייצור תחרות העשויה להביא לצמיחה בתחום זה ולהפחתת יוקר המחיה.
על משרד הכלכלה לפעול בהתאם למדיניות שנקבעה ולעודד בכל דרך תחרות זו מתוך שמירה על הבטיחות ועל האינטרסים של הציבור.
הגופים המבוקרים משרד מבקר המדינה בדק בפרקי זמן שונים בין מאי 2005 לפברואר 2007 את סדרי העסקת העובדים בשמונה תאגידים ציבוריים: תאגיד אחד שהוקם על פי חוק ושבעה תאגידים שהם חברות ממשלתיות לפי חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה - 1975 (להלן בדוח זה - חוק החברות הממשלתיות).
ואלה שמונת התאגידים שנבדקו: רשות שדות התעופה (להלן - רש"ת), שהוקמה לפי חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז - 1977 (להלן- חוק רשות שדות התעופה); חברת רכבת ישראל בע"מ (להלן - הרכבת או חברת הרכבת); חברת נמל אשדוד בע"מ (להלן - נמל אשדוד); חברת נמל חיפה בע"מ (להלן - נמל חיפה); חברת דואר ישראל בע"מ (להלן - הדואר או חברת הדואר) ; חברת החשמל לישראל בע"מ (להלן - חח"י); מקורות חברת המים בע"מ (להלן - מקורות) וחברת תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ (להלן - תש"ן).
הביקורת התמקדה בגיוס העובדים, במינוים ובהצבתם במשרות בתאגיד.
הביקורת נעשתה במשרדי התאגידים, ובדיקות השלמה נעשו ברשות החברות הממשלתיות (להלן - רשות החברות או הרשות).
שלושה מהתאגידים האמורים היו בראשית דרכם יחידות סמך במשרדים ממשלתיים והוסבו לתאגידים סטטוטוריים, ואחרי כן לחברות ממשלתיות.
לקבוצה זו משתייכים הרכבת, חברת הדואר ורש"ת.
הרכבת החלה כיחידת סמך במשרד התחבורה, צורפה ב- 1988 לרשות הנמלים והרכבות שהייתה רשות סטטוטורית, וב- 2003 שונה מעמדה לחברה ממשלתית; חברת הדואר הייתה בראשית דרכה יחידת סמך במשרד הדואר, ב- 1986 שונה מעמדה לרשות סטטוטורית- רשות הדואר, וב- 1.
06 שונה מעמדה לחברה ממשלתית; רש"ת הייתה בתחילה יחידת סמך במשרד התחבורה, ומאז 1977 היא תאגיד סטטוטורי, וזה היה מעמדה המשפטי גם בסיום הביקורת בתחילת 2007 .
רשות הנמלים והרכבות ניהלה את נמל אשדוד ונמל חיפה עד פברואר 2005 , ומאז חברת נמל אשדוד בע"מ וחברת נמל חיפה בע"מ מפעילות את נמלים אלה.
שלושת התאגידים הנותרים (מקורות, תש"ן, חח"י) הם חברות ממשלתיות מאז חקיקת חוק החברות הממשלתיות.
עקרונות בדבר העסקת עובדים תחומי העניין והעיסוק, סוג השירותים וכיו"ב שנותנים התאגידים האמורים הם בעלי אופי ציבורי.
הם נמנים עם הגופים "הדו-מהותיים", היינו גופים פרטיים הפועלים לפי אינטרסים כלכליים וממלאים תפקידים בעלי אופי ציבורי.
על כן חלים עליהם הן כללי המשפט הפרטי והן נורמות יסוד של המשפט הציבורי, כגון החובה לפעול בהגינות, שוויון, סבירות, יושר ותום לב2 ,.
על נושאי משרה בתאגידים הציבוריים להקפיד על מינהל תקין ועל טוהר מידות להימנע ממצבים שיש בהם חשש לניגוד עניינים ולפעול על פי כללי האתיקה הציבורית.
טובת הציבור צריכה להיות לנגד עיניהם, ועל החלטותיהם להיות נקיות משיקולים זרים, כגון שיקולים פוליטיים.
ההלכה הפסוקה של בית המשפט העליון קובעת כי רשות ציבורית "היא נאמן של הציבור.
משלה אין לה ולא כלום.
כל שיש לה, למען הציבור יש לה".
עוד קבע בג"ץ כי חובתה לפעול כנאמן הציבור "באה לידי ביטוי גם כאשר ממנה היא את עובדיה"3.
מבקר המדינה התריע בעבר פעמים מספר על נגע המינויים הבלתי תקינים שפשה בשירות הציבורי4 , וקבע שהמשרות בשירות הציבורי הן בגדר משאב ציבורי, וכדי שהשירות הציבורי יפיק מהן את מרב התועלת יש לאפשר למתמודדים עליהן שוויון הזדמנויות ותחרות הוגנת, ולמנות להן את המועמדים המתאימים ביותר.