HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לכל משרה, תוך שמירה על שוויון הזדמנויות ועל ה יעדר שרירות ומשוא .
פנים ותוך ניתוק הבחירה משיקולים בלתי ענייניים ומהקשרים פוליטיים.
הליקויים שנמצאו בהליכי המכרזים תואמים במידה רבה לממצאי דוח ביקורת .
קודם של מבקר המדינה, מלפני כעשור.
ממצאי הביקורת מלמדים על שורה .
של ליקויים ביישום מכלול הכללים שקבעה נציבות שירות המדינה לצורך .
יישום ההוראה של חוק המינויים בדבר קבלת עובדים לשירות המדינה .
ליקויים נמצאו כמעט בכל שלבי הפעולה של נש"ם לאיוש .
שלושה מהליקויים אשר בולטים בחומרתם כרוכים .
ומשלימים זה את זה: האחד, פרק הזמן הארוך שנדרש להשלמת ההליך .
השני, מינויים זמניים רבים הנובעים בחלקם מהתמשכות ההליך .
תופעה זו בולטת במשרד המשפטים.
והשלישי, מגמה של בחירה .
לתפקיד במי שכיהנו במינוי זמני, בייחוד במשרד האוצר ובמערכת הבריאות.
לדעת משרד מבקר המדינה, שלושת הליקויים האמורים המתקיימים לאורך .
זמן עלולים לפגוע ביסודות השיטה ולחתור תחת עקרון המינוי באמצעות מכרז .
חוק המינויים הכיר בסייגים מסוימים לחובת המכרז כדי לענות לצרכים .
מיוחדים הנלווים לתפקידים מסוימים בשירות המדינה, על שום אופיים .
מדוח זה עולה כי במהלך השנים פטרה הממשלה מאות משרות .
בכירות מחובת מכרז, וכיום כל משרה בכירה שישית פטורה ממכרז.
ועדת שירות המדינה נועדה לשמש מנגנון מאזן בין הצורך ליתן בידי .
הממשלה כלי מתאים להגשים את מדיניותה, ובין הצורך להימנע ממינויים .
פוליטיים או ממינויים בלתי ראויים אחרים.
ממצאי הביקורת העלו חשש .
לפגיעה בעצמאות ועדת השירות, ועקב כך ביכולתה לבחון באופן מקצועי .
ובלתי תלוי את הבקשות לפטור משרות של תפקידים בכירים מחובת המכרז.
הביקורת בדבר עבודתן של ועדות האיתור העלתה מקרים שבהם מונו בכירים .
ביותר בשירות המדינה בהליכים שהועלו בהם ליקויים.
בהתייחס לתשובת נש"ם לפיה "מונחת על שולחן הדיונים הרחבה דרמטית של מגמת הפטור ממכרז" ונש"ם נמצאת ב"קרבות בלימה", מעיר משרד מבקר המדינה כלהלן: הרחבה משמעותית של היקף המשרות הבכירות הפטורות ממכרז עלולה לערער את היסודות שעליהם הוקם שירות המדינה בישראל, ועלולה לשנות מהותית את אופיו כשירות ממלכתי, מקצועי ונטול זיקה פוליטית שנשמרת בו ההפרדה בין קובעי המדיניות ובין הסגל המקצועי המממש אותה.
אשר על כן, לדעת משרד מבקר המדינה הרחבה משמעותית 268 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 של מגמת הפ טור היא סטייה מהעקרונות שעליהם מושתת שירות המדינה בישראל, ומגלמת בתוכה חשש לגידול בהיקף המינויים הפוליטיים בשירות המדינה.
על ראש הממשלה, שנש"ם היא יחידת סמך שבאחריות משרדו, ועל הממשלה לתת את הדעת לתהליך האמור המסתמן כבר כמה שנים.
פעולות נחרצות של נש"ם ו של הנהלות משרדי הממשלה לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה ולמינוי עובדים בכירים לשירות המדינה ברוח חוק המינויים ופסיקות בג"ץ, חיוניות לצורך תקינות פעילותו של שירות המדינה ונדרשות לצורך השגת אמון הציבור בשירות המדינה ובעובדים הבכירים שבו.
הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו היא גוף סטטוטורי שהוקם ופועל מכוח חוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו, התש"ן - 1990 , והיא אחראית, בין היתר, לקיום שידורי הרדיו ושידורי הטלוויזיה בערוצים המסחריים בישראל ולפיקוח עליהם.
הרשות כוללת שני גופים: מועצת הרשות והנהלת הרשות.
מועצת הרשות מונה 15 נציגי ציבור שממנה הממשלה לפי המלצת שר התקשורת, ובראשה כיהנה במועד הביקורת הגב' אווה מדז'יבוז'.
יו"ר המועצה לשעבר ד"ר אילן אבישר שימש בתפקידו מספטמבר 2010 ועד למינויה של המועצה הנוכחית באוקטובר 2014 .
בראש הנהלתהרשות עומד מנכ"ל, והוא אחראי לניהול השוטף של ענייני הרשות.
בתפקיד המנכ"ל בפועל שימש החל בינואר 2015 מר ניר שוויקי, סמנכ"ל כספים ומינהל ברשות (להלן - המנכ"ל בפועל).
מנכ"ל הרשות לשעבר מר שי באב"ד (להלן - 1704 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 המנכ"לדאז) שימש בתפקידו מיוני 2013 ועד דצמבר 2014.
להלן בתרשים המבנה הארגוני של הרשות השנייה: .
המבנה הארגוני של הרשות השנייה .
הרשות מממנת את פעילותה באמצעות דמי זיכיון שנתיים ודמי הפצת השידורים2 שמשלמים לה בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה ורדיו.
תקציב הרשות לשנת 2015 היה כ -29 מיליון ש"ח, ולשנים 2013 ו- 2014 - כ-37.
"+באמצעות מערך שידור הטלוויזיה הדיגיטלי הקרקעי הקרוי "עידן 3 תקציב הרשות לשנת 2015 צומצם בכ-25% לעומת תקציבה לשנים 2013 ו- 2014 בשל שינוי ארגוני שנקטה, ומאחר שלא הוקצה עוד תקציב נפרד להפקות תוכן שמימנה הרשות בשנים קודמות.
הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1705 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 פעולות הביקורת .
בחודשים דצמבר 2014 - אוקטובר 2015 בדק משרד מבקר המדינה כמה ענייני מינהל ברשות ובכללם טיפול הרשות בהליך ש ינוי ארגוני ואיוש משרות בכירות.
הבדיקות נעשו ברשות, בין היתר ביחידות אלה: לשכת המנכ"ל, הלשכה המשפטית, אגף משאבי אנוש ומועצת הרשות.
לפי חוק הרשות השנייה תפקידי המועצה וסמכויותיה הם, בין היתר, להתוות את קווי הפעולה של הרשות; לפקח על ביצוע השי דורים בידי בעלי הזיכיונות; לאשר את תקציב הרשות; ולקבוע כללים בכל הנוגע לשידורים, לביצועם ולפיקוח עליהם.
החוק קובע כמה הוראות הנוגעות לסדרי עבודה כלליים של המועצה.
מועצת הרשות פועלת על פי "נוהל עבודת מועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו" (להלן - הנוהל או נוהל עבודת המועצה ), שנקבע בשנת 2004 ועודכן בשנים 2010 ו- 2012.
הנוהל כולל הוראות המסדירות את דרכי עבודתה של המועצה ונוגעות לישיבותיה, דרכי קבלת ההחלטות שלה, אישור הפרוטוקולים של ישיבותיה, החזרים עבור הוצאות של חברי המועצה, ישיבות ועדות המשנה שלה ועוד.
" חוק הרשות השנייה קובע כימקום מושבם של הרשות ומוסדותיה ושל חברת החדשות הוא בירושלים".
בהתאם לכך קבעה המועצה בנוהל כי "מקום כינוסן של ישיבות המועצה יהיה בירושלים, למעט אם החליט יו"ר המועצה, בנסיבות מיוחדות, על כינוסה של ישיבה שלא בירושלים.
יו"ר המועצה יביא את החלטתו והנסיבות המיוחדות שביסודה, לאשרור המועצה בפתח הישיבה האמורה".
נמצא כי בשנת 2014 קיימה המועצה הקודמת 81 ישיבות מועצה4, וכיאחת מהן התקיימה במלון בפרוזדור ירושלים והיתר באזור תל אביב.
אשר למועצה הנוכחית5, עד אפריל 2015 קיימה המועצה עשר ישיבות מועצה, רק שתיים מהן במשרדי הרשות בירושלים והיתר באזור תל אביב.
לא כולל ישיבות ועדות המשנה של המועצה 5 .
לא כולל ישיבות ועדות המשנה של המועצה 1706 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מהאמור עולה כי המועצה מתכנסת בדרך כלל מחוץ לירושלים בניגוד לחוק הרשות השנייה ולנוהל עבודת המועצה, בלי שהנסיבות המיוחדות לכינוס ישיבות מחוץ לירושלים נרשמות בפרוטוקול ובלי אישור המועצה.
יתרה מכך, מפברואר 2010 עד אוקטובר 2015 שילמה הרשות כ- 672,000 ש"ח לצורך שכירת מקומות ועבור כיבוד לישיבות המועצה באזור תל אביב, אף על פי שבמשרדיה בירושלים יש מקום מתאים לקיום הישיבות בלא עלות נוספת לשכירת מקום.
יצוין כי בדיון המועצה בדצמבר 2012 נדרשו חבריהלסוגיה זו בעקבות בדיקות נפרדות שנעשו מטעם היועצת המשפטית של הרשות והמבקר הפנימי6 .
היועצת המשפטית הזכירה שהחוק קובע כי מקום מושבם של הרשות ומוסדותיה וחברות החדשות המשדרות בטלוויזיה המסחרית הוא ירושלים, וציינה כי " ליבת פעילות הרשות השנייה .
זה החלטות המועצה וועדותיה החשובות .
התפקיד בסוף גם שלי בהיבט החוק, גם של ]המבקר הפנימי[ בהיבט הביקורת, הוא להזכיר שכפי שאנחנו דורשים קיום ועמידה על הדבר הזה, משתי החברות החדשות שאגב כועסות גם הן, למה הן צריכות לשנע את כל העובדים שלהם לירושלים?
היועצת המשפטית גם ציטטה מהחלטה של ועדת הביקורת של המועצה ולפיה "הועדה תמליץ למועצה להקפיד על כינוס הישיבות הן של המועצה והן של הועדות במשרדי הרשות בירושלים, למעט במקרים חריגים ובנסיבות מיוחדות כפי שנקבע בנוהל עבודת המועצה וועדותיה".
הרשות כתבה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2015 כי מועצת הרשות תשתדל לנהל את דיוניה ככל הניתן ובשים לב לנסיבות באזור ירושלים.
עם זאת ציינה כי מאחר שכל חברי המועצה גרים מחוץ לירושלים, הזמן הרב הדרוש לנסיעות לירושלים עלול למנוע כינוס ישיבות עקב היעדר מניין חוקי של חברים והדבר יפגע בתפקוד הרשות.
כמו כן מ הבחינה הכלכלית עדיף לקיים את הישיבות בתל אביב, שכן עלות החזר הנסיעה לירושלים לחברי המועצה (במונית או ברכב פרטי) גבוהה מעלות שכירת אולם באזור המרכז.
משרד מבקר המדינה מעיר כי קיום הרוב מוחלט של התכנסויות המועצה וועדותיה מחוץ לירושלים הוא הפרה בוטה של הוראות החוק וחוטא להגשמת תכלית החקיקה בדבר מעמדה של ירושלים.
לפיכך על יו"ר המועצה לפעול לאלתר למילוי הוראות החוק ורק בנסיבות מיוחדות לקבוע ישיבות שלא בירושלים.
אף על פי שיש ליו"ר המועצה לשכה במשרדי הרשות בירושלים המתאימה לקיום פגישות עבודה, בחודשים נובמבר 2014 עד אוקטובר 2015 היא קיימה חלק ניכר מפגישותיה מחוץ לירושלים.
יצוין כי ההוצאות בגין פגישות אלה הסתכמו בכ- 11,000 ש"ח- כ- 60% מתקרת הוצאות האירוח להן זכאית היו"ר מתוקף תפקידה.
" חוק הרשות השנייה מייחס חשיבות לנוכחות חברי המועצה בדיוניה וקובע כינעדר חבר המועצה ללא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית .
6 היועצת המשפטית מצאה כי מבין20 ישיבות מועצה רק7 התקיימו באזור ירושלים; מבין30 ישיבותשל ועדות המשנה של המועצה רק אחת התקיימה בסמוך לירושלים.
הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1707 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ,הישיבות שקיימה בשנה אחת, רשאי השר, לאחר התייעצות ביושב ראש המועצה להעבירו מכהונתו בהודעה בכתב".
עוד קובע החוק כי בכל מקרה של פקיעת כהונה של חבר מועצה, בין היתר על ידי העברתו מכהונתו או ב התפטרותו, יודיע על כך שר התקשורת לממשלה תוך 14 ימים.
עם פקיעת כהונת חבר המועצה ימונה חבר אחר במקומו.
משרד מבקר המדינה העלה כי בשנת 2013 חבר מועצהאחד נעדר מ - 92% מהישיבות; בשנת 2014 נעדרוחמישה חברים מ - 50% עד 100% מהישיבות: חבר א - מ- 100% ; חבר ב- מ- 94% ; חברה ג - מ- 72% ; חברים ד ו-ה נעדרו מ- 50%, ואחת מהם נבחרה לכהן גם במועצה הנוכחית ועד מועד סיום הביקורת נעדרה מיותר מ-%50 מישיבותיה; בשנת 20157 שלושה חברים נעדרו מ-%50 עד%70 מהישיבות: חברה א - מ- 70% , חברה ב - מ- 60% , חברה ג - מ- 50% .
יוצא אפוא כי בשנים 2015 -2013 נעדרו 45% מחברי המועצה הקודמת ו - 20% מחברי המועצה הנוכחית מיותר מ - 50% מישיבות המועצה.
מדובר בשיעור גבוה של היעדרויות מישיבות המועצה.
עוד נמצא שחלק מישיבות המועצה נפתחות באיחור בשל היעדר מניין חוקי של חברים8 .
הרשות בתשובתה הסבירה כי חלק גדול מחברי המועצה מכהנים במשרות בכירות, ולכן הגמישות והזמינות שלהם נמוכות.
אמנם נעשה מאמץ לתאם את מועדי הישיבות עם כל חברי המועצה, אך מאחר שמדובר בתיאום לוחות הזמנים של 15 אנשים, נקבעות לעתים ישיבות בתאריכים שבהם לא כולם יכולים להשתתף.
הרשות הוסיפה כי חברי המועצה מקדישים זמן רב להשתתפות בישיבות ועדות המשנה של המועצה, ישיבות עבודה, התכתבויות ושיחות עבודה אשר אינן נלקחות בחשבון ואין משולם בעבורן גמול כלשהו.
זאת ועוד, ההיעדרות של חברי המועצה משמעותית במיוחד משום שהמועצות פעלו בחלק מתקופת כהונתן בהרכב חסר: במועצה הקודמת היו 11 חברים במקום 15 כנדרש בחוק.
אשר למועצה המכהנת- בפברואר 2016 פעלה גם היא בהרכב חסר: 12 חברים9 במקום15 .
על משרד התקשורת לפעול למינוי החברים החסרים במועצה, ועליו להבטיח שכל אימת שיתקבל כתב התפטרות מחבר מועצה ימונה בתוך זמן קצר חבר אחר תחתיו.
משרד התקשורת כתב בתשובתו מפברואר 2016 כי סוגיית המחסור בחברי מועצה ידועה ומונחת לפתחו.
אשר על כן החל המשרד בהליך איתור והשמה של חברי מועצה חדשים על פי כל השלבים הקבועים בחוק.
7 החישוב כולל ישיבות מדצמבר 2014 ועד אפריל 2015 .
אמנם התקיימו ישיבות מועצה נוספות ממאי 2015 ועד מועד סיום הביקורת, אולם הפרוטוקולים של ישיבות אלה אושרו רק בנובמבר 2015 .
8 על פי סעיף17 לחוק המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה ובהם יו"ר המועצה.
לא היה מניין חוקי בעת שנפתחה ישיבת המועצה, רשאי היו"ר לדחותה בחצי שעה; כעבור חצי שעה תהיה הישיבה כדין בכל מספר של נוכחים, ואולם ל קבלת ההחלטה דרושים שליש מחברי המועצה לפחות ובהם היו"ר.
שני חברים פרשו וחברה אחת נעדרת באופן קבוע 1708 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בשנת 2011 המליץ מבקר המדינה 10 לגבי הרכב חסר של נציגי הציבור במועצת המנהלים של חברות החדשות, כי מועצת הרשות תגבש, באמצעות צוות מקצועי וניטרלי, מאגר מועמדים גדול שממנו ייבחרו הנציגים למועצות המנהלים.
משרד מבקר המדינה סבור שהמלצה זו יפה גם לעניין מינוי חברי מועצת הרשות, ומן הראוי שמשרד התקשורת ישקול להקים מאגר מועמדים שיאפשר בעת הצורך לקצר את משך הזמן שיידרש למינוי חבר מועצה חדש.
חברת מועצה ביקשה להדגיש בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 כי פעילותה כחברת מועצה נעשית בהתנדבות ובד בבד עם עבודתה, וכי חלק מהישיבות נקבעו במועדים שבהם הודיעה מראש כי לא תוכל להשתתף בשל עבודתה.
היא הוסיפה כי חלק מהישיבות נקבעו בהתראה קצרה מאוד, וכי פעילות חברי המועצה כרוכה במפגשים רבים נוסף על ישיבות המועצה, שמחייבים היעדרות ממקום העבודה - בממוצע יום עבודה בכל שבועיים.
גם חברת מועצה אחרת ציינה שמועדי הישיבות נקבעים בהתראה קצרה מאוד מראש, ללא תכנון מוקדם של המועדים הצפויים ובלי שלחברי המועצה או הוועדות ניתן במועד מוקדם דיו חומר רקע שיאפשר להם ללמוד את הנושאים שעומדים על סדר היום כדי לגבש את עמדתם בצורה מושכלת.
בנסיבות אלה היא חשה שסיכוייה לתרום תרומה משמעותית לעבודת המועצה קטנים, ואל ה בין היתר גורמים להיעדרותה מחלק מישיבות המועצה.
משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר המועצה כי היעדר תכנון מוקדם של מועדי דיוני המועצה ואי-המצאת חומר רקע לחברי המועצה די זמן לפני הדיונים, כדי לאפשר לימוד הנושאים שעומדים על סדר היום וגיבוש עמדה מושכלת, מעלים חשש לפגיעה ביכולתם של חברי המועצה למלא את תפקידם באופן מיטבי.
בתשובת הרשות מינואר 2016 היא כתבה כי לקראת כל אחת מישיבות המועצה וועדות המשנה מועבר לחברי המועצה סדר יום מפורט הכולל את הנושאים העתידיים להידון וכן חומרי רקע מפורטים.
משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר המועצה כי עיקר הטענות שהובאו לעיל נסבו על העברת החומרים סמוך לקיום הישיבות ועל כך שלעתים ההודעה על מועדי הישיבות נמסרת זמן קצר לפני קיומן.
מאחר שלמועצה תפקידים וסמכויות מהותיים, הכוללים בין היתר התוויית קווי הפעולה של הרשות, פיקוח על ביצוע השידורים בידי בעלי הזיכיונות, אישור תקציב הרשות וקביעת כללים בכל הנוגע לשידורים, לביצועם ולפיקוח עליהם, ראוי שחומרי הרקע לישיבות המועצה יועברו לחבריה לעיון זמן סביר לפני הדיונים כדי שיוכלו להתכונן באופן מיטבי.
10 ,מבקר המדינה דוח שנתי 61ב ( 2011 ,) "היבטים בפעילותה של הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו", עמ' 479 .
הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1709 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 זאת ועוד, אמנם חברי המועצה מקדישים מזמנם בהתנדבות מחוץ לישיבות המועצה, אולם חבר מועצה שנבחר לכהן בתפקיד זה ומסכים לכך, חזקה עליו שהוא מקבל עליו את האחריות והמחויבות הנדרשות מנושא תפקיד זה.
חוק הרשות השנייה מחייב את נוכחות חברי המועצה בישיבותיה, ולכן משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר המועצה כי עליה לפעול להגברת נוכחות חברי המועצה בישיבות על מנת שימלאו את התפקיד שנבחרו לבצע ואת חובת הנאמנות שלהם כלפי הציבור, וכדי להגשים את מטרת החוק בדבר שיקוף מגוון הדעות הרווחות בציבור במועצת הרשות, שכן החלטות שמתקבלות בדיונים שהנוכחות בהם דלה עלולות לשקף את דעת המיעוט ולא את דעת הרוב.
נוכח שי עור ההיעדרויות הגבוה של כמה מהחברים, עליה ליידע את השר בדבר חברי המועצה שאינם משתתפים באופן רציף ברוב הישיבות ולהמליץ לו לפעול להחלפתם.
הרשות בתשובתה מסרה כי יו"ר המועצה פועלת להבטחת השתתפותם של חברי המועצה בדיונים ואף פנתה בנושא היעדרותה של אחת מחברות המו עצה למנכ"ל משרד התקשורת.
בעקבות הערת הביקורת בכוונת יו"ר המועצה להדגיש שוב לפני חברי המועצה את חשיבות השתתפותם בכל ישיבות המועצה ולהמשיך במעקב אחר נוכחותם בישיבותיה.
משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר המועצה כי בד בבד עם פעולתה להבטחת השתתפותם של חברי המועצה בישיבות המועצה, עליה לתת את הדעת גם לאיכות הדיונים .
עליה להביא לכך שלישיבות המועצה יוקדם תכנון הכולל הכנת חומר רקע מתאים וחלוקתו מבעוד מועד לחברי המועצה, כדי שיוכלו לבוא לישיבות מוכנים לאחר שלמדו את הנושאים שעל הפרק ולקבל החלטות מושכלות.
נסיעות חברי המועצה במוניות .
בנוהל עבודת המועצה נקבע כי חברי המועצה יהיו זכאים להחזר הוצאות נסיעה בין-עירונית במונית לשם השתתפות בישיבות המועצה וועדותיה ולביצוע פעילויות נוספות שקבעה המועצה, בהתקיים אחד משלושת התנאים האלה: המונית שימשה להסעת שני חברי מועצה; המונית שימשה להסעת חבר יחיד אם ההסעה בוצעה מאזור שממנו לפי קביעת יו"ר המועצה לא הגיע לישיבה חבר מועצה אחר; יו"ר המועצה נתן אישור חריג ומנומק בכתב להסעת חבר יחיד במונית.
על פי דוח הוצאות נסיעות חברי המועצה בשנת 2014 , הסתכמה עלות נסיעותיהם במוניות ב- 68,000 ש"ח (לא כולל מע"ם).
סכום זה הוצא עבור כ -120 נסיעות במוניות (רובן הלוך ושוב) של חברי המועצה הנוכחית והקודמת.
בממוצע עלות כל נסיעת הלוך ושוב הסתכמה בכ- 560 .
ש"ח 1710 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מבדיקת הדוח עולה כי המוניות שימשו להסעת חברי המועצה לבדם בלי שניתן לכך אישור יו"ר המועצה.
זאת ועוד, לפחות 18 נסיעות בוצעו מאזור שממנו הגיע חבר מועצה נוסף לישיבה.
הרשות הסבירה בתשובתה כי לאור עיסוקיהם של חברי המועצה והפריסה הגאוגרפית הנרחבת של מקומות מגוריהם, הזמן הנדרש להגעה לישיבות הוא קריטי, וניצולו היעיל מסייע להגעת החברים לישיבות.
עיסוקיהם של חברי המועצה והפריסה הגאוגרפית של מקומות מגוריהם אינם עובדות חדשות והם מאפיינים את המועצות לאורך השנים.
למרות זאת בנוהל עבודת המועצה נדרש אישור לנסיעה של חבר יחיד במונית, כלומר חברי המועצה עצמם ראו צורך בהגבלת נסיעות כאלה.
לדעת משרד מבקר המדינה, כל עוד לא שונה הנוהל, מן הראוי שהמועצה תקפיד על קיום הוראותיו.
אישור תקציב הרשות והדוחות הכספיים שלה .
תקציב הרשות לשנת 2015 היה29 מיליוני ש"ח, ולשנת 2014 - 37.
התקציב מורכב ברובו מהכנסות הרשות מדמי זיכיון שנתיים שמשלמים לה בעלי הזיכיונות לטלוויזיה בשיעורים שנקבעו בתקנות הרשות השניה לטלויזיה ורדיו (כספים), התשנ"ב - 1992 , וכן מדמי זיכיון שנתיים שמשלמים לה בעלי הזיכיונות לרדיו בשיעורים שנקבעו בתקנות הרשות השניה לטלויזיה ורדיו (תשלומי בעל זכיון לשידורי רדיו), התשנ"ה - 199511 .
לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985 , תקציבו של תאגיד ציבורי שהוקם לפי חוק טעון אישורו של שר האוצר ויוגש לו לאישור לא יאוחר מ-30 ימים לפני תחילת שנת התקציב, כלומר עד 1 .
בדצמבר שלפני שנת התקציב אם לא אושר התקציב עד תחילת השנה התאגיד יהיה רשאי להוציא בכל חודש סכום השווה לחלק ה-12 מהתקציב השנתי שאושר לשנה הקודמת.
לפי החוק, המועצה תדון בתקציב הרשות שיגיש לה מנכ"ל הרשות לאישור; עליה לאשרו עד חודשיים לפני תחילת השנה, ועל הרשות לפרסם את התקציב באתר האינטרנט שלה.
פעילותו של גוף ציבורי לפי תקציב מאושר ופרסום התקציב תואמים את כללי המינהל התקין, מבטיחים שלרשות הציבור יעמוד מידע חשוב על פעילותו של הגוף ומחזקים את האמון במערכת הציבורית.
11 עד סוף שנת 2012 נדרשו בעלי הזיכיונות בטלוויזיה ו ברדיו לשלם לרשות גם תמלוגים מהכנסותיהם.
הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1711 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הביקורת העלתה כי במשך שלוש שנים- בשנים 2014 -2012 - פעלה הרשות בלא שתקציבה אושר על ידי שר האוצר.
תקציב הרשות לשנת 2015 אושר במועצת הרשות ב - 3.
15 אושר בידי שר האוצר, לאחר שבהוראת משרד האוצר בוצע בו שינוי 12 .
יצוין כי באתר האינטרנט של הרשות היה אפשר לצפות במועד סיום הביקורת בתקציב הרשות לשנת 2011 .
בלבד תקציב הרשות הוגש לשר האוצר לאישור במועד הקבוע בחוק בכל אחת מהשנים, אולם הרשות לא קיבלה אישור לתקציב שהוגש והיא פעלה במסגרת התקציב שאישרה המועצה.
גם בתשובתה הדגישה הרשות כי הצעת התקציב הוגשה לאישור משרד האוצר במועד הקבוע בחוק.
משרד מבקר המדינה מעיר כי פעולת הרשות במשך שלוש שנים ללא תקציב מאושר כדין מנוגדת לחוק ולכללי מינהל תקין.
התמשכות הליך קבלת האישור ממשרד האוצר שלוש שנים היא בלתי סבירה, ועל הרשות לפעול לכך שתקציבה יאושר במועד כנדרש בחוק.
דוחות כספייםשל ארגון מציגים את המצב הפיננסי שלו ואת תוצאות פעולותיו העסקיות- כספיות בתקופה מוגדרת.
על פי החוק על המועצה לאשר את הדינים והחשבונות הכספיים של הרשות (להלן - דוחות כספיים).
הדוחות הכספיים משמשים את הנהלת הרשות כדי להעריך את מידת ההצלחה של הפעולות שבוצעו ולתכנן את הפעולות הדרושות בעתיד; ואת מועצת הרשות כדי לבחון את ניהולה השוטף של הרשות ולפקח על ביצוע תפקידי ההנהלה.
הביקורת העלתה כי על אף החשיבות של הדוחות הכספיים למילוי תפקידי המועצה וההנהלה, הדוחות לשנים 2013 -2011 אושרו בוועדת הכספים של המועצה ובמועצת הרשות רק בדצמבר 2014 , כלומר בחלוף שנה עד שלוש שנים מתום השנה הרלוונטית.
בדיון המועצה בדצמבר 2014 הביעו יו "ר המועצה וחבריה את מורת רוחם מהאיחור בהגשת הדוחות הכספיים למועצה לאישור.
בהחלטתה בתום הדיון ציינה המועצה כי היא "מבקשת מהנהלת הרשות לדאוג להעברת הדוחות הכספיים לשנים הבאות במועדם".
הרשות הסבירה בתשובתה כי האיחור בהגשת הדוחות הכספיים לאישור המועצה נגרם בין היתר משום שההליכים לבחירת משרד רואה חשבון חיצוני לנושא התארכו יותר מן הצפוי.
12 מועצת הרשות אישרה בישיבתה ב - 27.
15 את השינוי שדרש משרד האוצר - העלאת סכום העתודה (רזרבה) של הרשות ב- 250,000 .
ש"ח 1712 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר כי פעולת הרשות במשך שלוש שנים ללא דוחות כספיים מבוקרים ומאושרים מנוגדת ל כללי מינהל תקין.
על הנהלת הרשות להקפיד להגיש דוחות כספיים סמוך ככל הניתן לסוף השנה.
על המועצה להקפיד על כך שהנהלת הרשות תגיש לה לאישור את דוחותיה הכספיים במועד.
על פי החוק מנכ"ל הרשות יגיש למועצה דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות ופעולות המורשים לשידורים (להלן - הדוח השנתי) וכל דוח שתדרוש המועצה.
הדוח השנתי של הרשות יעסוק, בין היתר, בפעילותם של בעלי הזיכיון בנוגע לתוכני השידור ולחובות שהוטלו עליהם בחוק ובכתבי הזיכיון; בהפרות של החוק, הכללים או הנחיות הרשות ובהחלטות מועצת הרשות בנוגע להפרות אלה.
הדוח השנתי מתפרסם לציבור, והוא משמש כלי חשוב לסיכום הפעילות השנתית, הסקת מסקנות, פיקוח וקבלת החלטות לגבי ליקויים שהתגלו ולגבי תכנון עתידי.
בית המשפט העליון קבע כי "הזכות לקבלת מידע על פעילותן של רשויות ציבוריות היא מאבני היסוד של חברה חופשית.
היא משקפת את התפיסה המשפטית לפיה הרשות כנאמן הציבור מחויבת לדאוג לציבור ולא לעצמה במילוי תפקידיה" 13 .
אחד מההיבטים של עקרון השקיפות הוא חובת הגילוי והפר סום לציבור של מידע הנמצא בידי הרשות.
ככלל, חובת הגילוי ממומשת כאשר הגילוי נעשה בזמן אמת ולא בדיעבד, לאחר שהמצב העובדתי או המשפטי השתנה14 .
לפיכך ראוי כי הדוח השנתי של הרשות יפורסם סמוך לתום השנה שבה הוא עוסק.
בביקורת שממצאיה פורסמו בשנת 2011 בדק משרד מבקר ה מדינה את המועדים שבהם פרסמה הרשות השנייה את הדוחות השנתיים ומצא כי כל דוח אושר במועצה כשנה לאחר תום השנה שבה הוא עוסק.
מבקר המדינה דרש מהרשות לבחון אם הפעולות שהיא מבצעת לסיכום הדוח נעשות ביעילות ובמהירות המרבית, ולנקוט את כל הפעולות הדרושות כדי להבטיח שהדוח השנתי יפורסם בהקדם האפשרי.
הרשות בתגובתה על ממצאי הביקורת מסרה כי בכוונתה גם לשקול את האפשרות לפרסם סמוך לחודש אוגוסט דוח חצי -שנתי שילמד על מגמות ויתריע במידת הצורך על אי-עמידה של בעלי הזיכיון בהתחייבויותיהם 15.
להלן בלוח פירוט מועדי הפרסום של הדוחות השנתיים של הרשות לשנים 2014 -2011 : .
מועדי הפרסום של הדוחות השנתיים של הרשות ( 2014 -2011 ) .
שנת הדוח 2011 2012 2013 2014 .
13 עע"מ 9135/03 המועצה להשכלה גבוהה נ' הוצאת עיתון הארץ , פ''ד ס( 4)217 , פסקה 8 ( 2006 .
) 14 ,אליעד שרגא ורועי שחרהמשפט המנהלי - עקרונות יסוד (התשס"ט), עמ' 177-173 .
15 ,לעילדוח שנתי 61ב, עמ' 521-520 .
הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1713 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מספר החודשים שחלף מתום שנת .
על פי נתוני הרשות בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהלוח עולה כי הליקוי בדבר פרסום מאוחר של הדוח השנתי של הרשות לא תוקן.
הדוחות אושרו בממוצע כ-14 .
חודשים לאחר המועד שבו עסק הדוח בתשובתה מינואר 2016 כתבה הרשות כי המועד הראשון האפשרי לפרסום דוחשנתי הוא תחילת חודש יולי של השנה שלאחר תום שנת הדוח , משום שהדוח מתבסס בין היתר על הדוחות הכספיים המבוקרים של בעלי הזיכיון.
יוער כי גם לפי תשובת הרשות, הדוחות השנתיים של הרשות לשנים האמורות פורסמו בממוצע באיחור של כשמונה חודשים.
בדיון מועצת הרשות בדצמבר 2013 אמר היו"ר דאז בעניין הדוח השנתי לשנת 2012: "גם הנושא של הדוח ה שנתי מתעכב, אני כבר חודשים מפציר בהנהלה להגיש את זה למועצה, אנחנו כבר בעיכוב מאוד רציני גם אחרי שהייתה הערה של מבקר המדינה, אני מקווה שבישיבה הבא ה נוכל לדון בזה ".
אולם גם עשרה חודשים לאחר מכן, בדיון המועצה באוקטובר 2014 , דיווח המנכ"ל דאז כי "יוגש בקרוב לאי הדוח השנתי ]של המועצה[ שורה לשנת 2013 .
לעניין דוח 2014 - ישנם עדיין נתונים כספיים שאמורים להגיע מהזכיינים ובעקבותיהם יוגש לאישור המועצה גם דוח זה".
יצוין כי הטענה שהתשתית שעליה מתבסס הדוח השנתי של הרשות מקורה בנתונים ודוחות שמוסרים בעלי הזיכיון לרשות עלתה גם בתגובה על דוח זה וגם בביקורת הקודמת של משרד מבקר המדינה.
בדוח הביקורת הקודם צוטטו דבריו של בית המשפט העליון בנושא16 , ולפיהם על אף הקושי "ניתן אפוא לצפות כי הרשות השניה ומוסדותיה המוסמכים יעשו שימוש בסמכויות שניתנו בידיהם על פי חוק ויפעילו פיקוח שוטף גם במהלך שנת השידורים, על מנת שניתן יהיה ליישם באופן אפקטיבי את התיקונים וההשלמות הנדרשים ועל מנת שהחוסרים ככל שיימצאו כאלה לא ייערמו ולא יצטברו משנה לשנה".
מבקר המדינה המליץ לרשות לנקוט סנקציות כנגד בעלי זיכיונות המתעכבים בהעברת המידע הנחוץ, כדי שהדוח השנתי יתפרסם בהקדם האפשרי.
הרשות בתשובתה הסבירה כי תהליך הכנת הדוח השנתי הוא מורכב וכרוך בשקלול של עשרות אלפי נתונים שונים, כולל נתונים כספיים הנוגעים להכנסות הזכיינים, אשר מהם נגזר היקף חובותיהם השנתיות, אותם יש לבדוק ולנתח.
הרשות הודיעה כי ככלל היא פועלת להבאת הדוח לדיון במועצה ברבעון השלישי או תחילת הרבעון הרביעי בשנה שלאחר מכן וכי היא פועלת ותמשיך לפעול לקיצור זמן זה, ככל הניתן, בלי לפגוע באיכות העבודה.
16 בג"ץ 5872/07 איגוד מפיקי סרטים וטלוויזיה בישראל נ' הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו (פורסם במאגר ממוחשב, 27.
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 תשובה זו של הרשות תמוהה, שכן עוד בשנת 2011 בתגובה על ממצאי ביקורת קודמת של מבקר המדינה כתבה הרשות שבכוונתה לשקול את האפשרות לפרסם סמוך לחודש אוגוסט דוח חצי-שנתי שילמד על מגמות ויתריע במידת הצורך על אי-עמידה של בעלי הזיכיון בהתחייבויותיהם.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות כי מכוח חוק הרשות השנייה ובשל היותה גוף ציבורי, הנדרש לנהוג בשקיפות ועומד לביקורת ציבורית, היא מחויבת לדווח על פעולותיה, שהרי המידע על פעולותיה איננו נמצא בידי הציבור ואין לו יכולת להשיגו.