HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד ציינה הרשות מיליון ש"ח מתעשייה 200 כי לא ברור כלל אם היא יכולה להסיט מענקים בסך עילית לתעשייה מעורבת-עילית בלי לגרור ירידה משמעותית באיכות הפרויקטים המאושרים, ובהתאם לגרור ירידה משמעותית בתשואה לתוצר מכל פרויקט, זאת בפרט כשהחסם להגדלת ההשקעה בתעשיות המסורתיות הוא בעיקר הביקוש הנמוך למענקי הרשות.
משרד מבקר המדינה מציין כי הפער בין היקף ההשקעות בישראל להיקף ההשקעות על השקעות במו"פ בתחום OECD- מתבסס על ההשוואה של נתוני ה OECD-ב .
כפי שעולה מממצאי הדו"ח, יש אינדיקציות NABS-האנרגייה לפי הגדרות ה לקיומה של תת-פעילות בתחום האנרגייה, על מקטעיו השונים, לרבות בתחום המו"פ היישומי.
לפיכך מומלץ שהרשות תבחן את היקפי המו"פ בתחום האנרגייה ודרכים נוספות לעידוד פעילות בתחום.
פעולות רשות החדשנות לקידום מחקר ופיתוח בתחום האנרגייה בנושא "הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי" 31בדוח קודם צוינה לחיוב פעילותה של רשות החדשנות לקידום תהליכי מו"פ בתעשיות המסורתיות.
עם זאת, צוין כי הביקוש הנמוך לסיוע מהרשות מעיד כי לא די בפעילות זו, וכי נדרשות פעולות אקטיביות נוספות ומאמץ משולב של משרדי הממשלה הנוגעים בדבר.
מיליון ש"ח אינה 200 - להערכת משרד מבקר המדינה, הגדלת ההשקעות הממשלתיות בתחום האנרגייה בכ 30 יכולה להיעשות באופן מיידי שכן קיימת תת-פעילות בתחום, ונדרשות פעולות להגברת פעילות המו"פ בתחום זה, אשר את פירותיה סביר שיראו בטווח הזמן הארוך.
70 דוח שנתי 31 מחקר ופיתוח במגזר האנרגייהמחקר ופיתוח במגזר האנרגייה953 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה , רשות החדשנות מסרה למשרד מבקר המדינה כי הרשות פועלת2019 בספטמבר של הרשות DNA-במטרה לבסס צמיחה מבוססת חדשנות טכנולוגית בישראל, וה הוא ניטרלי מבחינת תיעדוף סקטוריאלי.
כך, הרשות אינה מנהלת את תקציבה לפי חלוקה לענפים או לתחומי פעילות טכנולוגיים, אלא לפי מסלולי תמיכה, ואלו פתוחים לכל התחומים הטכנולוגיים וענפי השוק.
הרשות בוחנת את הפוטנציאל ) רמת חדשנות טכנולוגית; 1( הטכנו-כלכלי של כל פרויקט בהתאם לקריטריונים של ) היכולת של צוות המיזם ליישם את הרעיון 3( ;) הפוטנציאל הכלכלי של הרעיון2( .
מדיניות הרשות היא לאמץ מיזמים עם רמת סיכון גבוהה יותר עוד מסרה הרשות כי בעשור האחרון קיימת מודעות גבוהה יותר לצורך בראיית מקרו במימון המיזמים, כיוון שרמת החדשנות בתעשיות המסורתיות נמוכה.
כמו כן, במשך שנים רבות, הרשות מיקדה את השקעותיה בשלבים הראשונים של המיזם, שבהם הסיכון הוא גבוה, מתוך הנחה כי בשלבים מתקדמים יותר השוק הפרטי יתעניין במיזמים.
כיום יש כבר הבנה כי בתחומים מסוימים כגון ענפי התשתיות, תהליך הבשלת טכנולוגיה נמשך זמן רב יותר, ולפיכך ייתכן שנדרשת מעורבות ממשלתית משמעותית יותר בענפים אלה.
נוסף על כך, הרשות מסרה כי היא מקיימת שת"פ עם המדען הראשי במשרד האנרגייה, באמצעות פעילויות משותפות עם משרד האנרגייה של ארה"ב כדוגמת קרן .
שיתוף פעולה נוסף הוא בהקמה 34 מרכז האנרגייה ישראל-ארה"ב33,32בירד-אנרג'י .
בהקשר לכך, יש לציין 35והפעלה של המרכז הטכנולוגי לאנרגיות מתחדשות בערבה בנושא מחקר ופיתוח טכנולוגיות וייצור חשמל 2008 משנת 3954 כי בהחלטת ממשלה בתחום האנרגייה המתחדשת, הוחלט, בין היתר, על הקמת מרכז טכנולוגי לאנרגייה הוקם המרכז לאנרגיות מתחדשות.
עד כה אושרו למרכז 2012 מתחדשת בנגב.
35- מיזמי מו"פ בתקציב מענקים מצטבר של כ 20 זה תוכנית משותפת לרשות החדשנות, לשכת המדען הראשי במשרד האנרגייה, משרד האוצר, ומשרד 32 האנרגייה האמריקאי, המופעלת ע"י קרן בירד, לתמיכה בשיתופי פעולה טכנולוגיים בתחום האנרגייה בין .
2008 חברות ישראליות ואמריקאיות.
התוכנית פועלת משנת סך המימון של הממשלות לקרן עמד 2019-2009 , עולה כי בשנים 2019 מהדו"ח השנתי של קרן בירד אנרג'י 33 .
51 מיליון דולרים והמענקים שנתנה הקרן עמדו על 37.
69 על תוכנית משותפת לרשות החדשנות, לשכת המדען הראשי במשרד האנרגייה, משרד האוצר, ומשרד 34 .
האנרגייה האמריקאי, המופעלת ע"י קרן בירד, לתמיכה בארבעה מאגדים טכנולוגיים בתחומי האנרגייה , מתקיים הליך תחרותי לבחירת זכיינים להקמה ולהפעלה של המאגדים.
2019 נכון לספטמבר מטרת המרכז הטכנולוגי היא עידוד יזמות טכנולוגית בתחום פיתוח טכנולוגיות לייצור חשמל באמצעות 35 אנרגייה מתחדשת, ע"י יצירת מערך סיוע שיאפשר לבעלי רעיונות בתחום הטכנולוגי בראשית דרכם לפתח את המיזם, משלב המחקר והפיתוח ועד לייצורו ולשיווקו.
מטרה נוספת היא עידוד שיתוף פעולה בין מוסדות האקדמיה, מכוני מחקר והתעשייה בתחום.
954 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , מסרה רשות החדשנות למשרד מבקר המדינה כי מלבד פעולות אלה2020 במאי היא נקטה מאמצים ופעולות ייחודיות בתחום האנרגייה ובהם שת"פ עם חברות ממשלתיות במסגרת תוכנית פיילוטים בישראל ובעולם בתחומי אנרגייה שהחלה .
כמו כן, היא 2019 מיליון ש"ח בשנת 16- ובהיקף מצטבר של כ 2018 בשנת הייתה מעורבת בשיתוף פעולה עם התוכנית האירופאית לפרוייקטי מו"פ בתחומי האנרגייה, וכן שת"פ מול המדען הראשי במשרד האנרגייה.
כמו כן, מסרה הרשות כי היא תמכה בכנסים בין-לאומיים בתחום האנרגייה.
מתוך 5% -עוד מסרה רשות החדשנות למשרד מבקר המדינה כי המדינה מממנת רק כ סך ההשקעות של המגזר העסקי במו"פ בישראל, וזאת מתוך מדיניות ארוכת שנים של התערבות מינימלית במגמות השוק ומיקוד מאמצים בכשלי שוק.
הרשות מסרה כי לאור מדיניות זו, הבאה לידי ביטוי גם בחוק המו"פ, פועלת הרשות ככלל בגישה המזמינה את השוק לפנות בבקשות לתמיכה ואינה פועלת להכווין את השוק לכיוונים הנוגדים את "תנועתו הטבעית".
עם זאת, בהינתן החלטות ממשלה ייעודיות, פועלת הרשות להפעלת תוכניות מותאמות לתמרוץ תחומים טכנולוגיים מוגדרים.
משרד מבקר המדינה מציין כי הוא רואה בחיוב נקיטת פעולות לקידום החדשנות והמו"פ בתחום האנרגייה, אך כיוון שפעולות הרשות עד כה טרם הניבו שינוי בהיקפי הפעילות בתחום, עליה לבחון אם הצעדים הללו אכן משפיעים על היקפי המו"פ ולגבש צעדים משלימים או חלופיים נוספים.
מסך המענקים ניתנו לענפי ההיי-טק שלא בהלימה לחלקם בכלכלת 75%-כ המדינה, שהוא מצומצם בהרבה מנתח תמיכה זה, וזאת אף על פי שלהיי- טק יש מקורות מימון משמעותיים במגזר העסקי.
יתר הענפים במשק אינם זוכים לתמיכה ממשלתית התואמת את הצרכים שלהם בהשקעה במו"פ, ואף שהתשואה המשקית מהגדלת ההשקעה הממשלתית בהם עשויה להיות גבוהה יותר מהשקעת תוספת זו בהיי-טק.
מגזר האנרגייה הוא דוגמה למגזר שקיימים בו כשלי שוק מהותיים, אולם היקפי ההשקעה הממשלתיים בו נמוכים, ולמעשה השקעות הרשות ממוקדות מאוד במגזר ההיי-טק וזאת במשך שנים רבות.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי רשות החדשנות תשקול את תמהיל השקעותיה, בכפוף למיפוי של צורכי הענפים השונים במשק וזיהוי כשלי שוק המחייבים מעורבות ממשלתית, ובפרט במגזר האנרגייה.
זאת כדי לוודא כי פעילותה תגדיל את התועלת הציבורית ממענקיה, תקדם את החדשנות והטכנולוגיה בכלל ענפי המשק ותעודד צמיחה והגדלת הפריון במשק.
מחקר ופיתוח במגזר האנרגייהמחקר ופיתוח במגזר האנרגייה955 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה רכש גומלין כאמצעי לעידוד השקעות מחקר ופיתוח הרשות לשיתוף פעולה תעשייתי (להלן - הרשפ"ת) היא גוף רגולטורי במשרד הכלכלה והתעשייה האמון על קידום ופיתוח התעשייה המקומית באמצעות חיוב חברות וספקים זרים ברכש גומלין בגין התקשרויות שלהם עם מדינת ישראל.
רכש גומלין יכול להתבצע בצורה של קבלנות משנה מקומית, השקעות, מו"פ, העברת ידע לישראל ורכישת טובין, שירותים או עבודה מתוצרת ישראל.
אחת ממטרות הרשפ"ת היא מינוף ההוצאה הממשלתית כדי להביא טכנולוגיות חדישות מחו"ל ולהגביר השקעות זרות במחקר ופיתוח ישראלי.
(להלן - החוק), ותקנות 1992-הרשפ"ת פועלת מתוקף חוק חובת המכרזים, התשנ"ב 36)GPA( שהותקנו מכוחו.
כמו כן, הרשפ"ת פועלת מתוקף הסכם הרכש הממשלתי שעליו חתומה ממשלת ישראל, מקום שההסכם חל על המכרז או ההתקשרות.
(להלן 2007-על פי תקנות חובת המכרזים (חובת שיתוף פעולה תעשייתי), התשס"ז 5 - התקנות), ככלל כל התקשרות עם גופי המדינה אשר שוויה עולה על סך של , למעט אם ניתן פטור מלא או חלקי 37מיליון דולר מחויבת בשיתוף פעולה תעשייתי שנים 5 על ידי הרשפ"ת.
התקשרות המשך להתקשרות כאמור בתוך תקופה של דולר מחוייבת אף היא בשיתוף פעולה תעשייתי (להלן 500,000 וששוויה עולה על - רכש גומלין).
ההנחיות שפרסמה הרשפ"ת חלות על כל סוגי וצורות ההתקשרות.
מסך שווי ההתקשרות 35% בהתאם לתקנות, שיעור רכש גומלין צריך לעמוד על .
בתנאים 50% ובהתקשרויות לצורך רכש ציוד ביטחוני של משרד הביטחון על מסוימים התקנות מחייבות כי רכש הגומלין ייעשה בדרך של התקשרות משנה , לכל הפחות.
בהתאם לחוק, הנותן עדיפות להתחייבות 20% בשיעור של38מקומית המדינה באמנות בין-לאומיות על פני התקנות, ולפי הסכם הרכש הממשלתי ), במכרזי רכש אזרחי שההסכם חל עליהם שיעור רכש הגומלין יעמוד על GPA-(ה שעליו חתומה ישראל יפוג בהדרגה עד GPA-.
בהקשר זה יש לציין שהסכם ה20% .
, ובמסגרת תהליך זה צפויה הפחתה מדורגת בחובת רכש הגומלין2029 לשנת ).
ההסכם מסדיר פרוצדורות של מכרזי WTO( הסכם בין-לאומי שהוא חלק מהסכמי ארגון הסחר העולמי 36 .
הרשויות הממשלתיות ובניהן אי-אפליה של ספקים זרים מקרב המדינות החתומות עליו "שיתוף פעולה תעשייתי" מוגדר בתקנות כפעילות עסקית בדרך התקשרות משנה מקומית, השקעות, 37 מחקר ופיתוח, העברת ידע או רכישת טובין מתוצרת הארץ, או עבודה בארץ, או בדרך אחרת שאישרה הרשפ"ת מראש.
התקשרות של ספק חוץ שזכה במכרז לרכישת טובין מתוצרת הארץ, או לביצוע עבודה או שירותים בארץ 38 .
והכל לצורך ביצוע ההתקשרות נושא המכרז 956 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הרשפ"ת השיבה למשרד מבקר המדינה כי היא הגורם המתווך בין2020 בינואר חברות המחויבות ברכש גומלין וגורמים בתעשייה המקומית, זאת בהתאם לצורכי החברות המחויבות ברכש.
עוד ציינה הרשפ"ת כי קיימות דוגמאות לחברות בין- לאומיות שהחלו לבצע פעילות מו"פ בישראל, בעקבות רכש גומלין שביצעו בארץ.
על הסכם שיתוף פעולה מול 39 חתמה חברת הרכבות הקנדית2012 לדוגמה, בשנת המדען הראשי דאז (רשות החדשנות כיום) במסגרת שיתוף פעולה במו"פ.
בשנת חתמה החברה על הסכם חדש המסדיר את פעילות רכש הגומלין שלה בישראל 2019 בוצע2019- ו2018 בשנים הבאות.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי בשנים מיליארד דולרים.
1-רכש גומלין בתחום המו"פ בהיקף מצטבר של כ מן הדברים עולה כי קיים פוטנציאל לניצול התחייבויות רכש גומלין קיימות לצורך קידום פעילות מו"פ בתעשייה.
מומלץ כי הרשפ"ת, בשיתוף משרד האנרגייה, יבחנו אפשרויות לנצל התחייבויות רכש גומלין קיימות גם לטובת קידום פעילות מו"פ בכלל ובמגזר האנרגייה בפרט, בין באמצעות השקעות ישירות ובין באמצעות העברת ידע.
השיב משרד הכלכלה למשרד מבקר המדינה כי הוא מסכים עם ממצאי 2020 במרץ הדוח ומסקנותיו, כי הוא סבור ששת"פ בין-משרדי יכול להיות "מכפיל כוח" במימוש רכש גומלין משמעותי ואיכותי לכלכלה הישראלית, וכי הוא יפעל ליישום ההמלצות.
המדען הראשי במשרד האנרגייה 2895 'פעילות המדען הראשי במשרדי הממשלה מוסדרת מכוח החלטת ממשלה מס .
החלטת הממשלה קבעה, בין היתר, כי המדען הראשי יפעל 2001 ) משנת16/(מט במשרדו בתחום המדע על פי הגדרת תפקידו, והגורמים המקצועיים במשרד המדע ישמשו לו, במידת הצורך, גורמים מייעצים.
משרד האנרגייה הוא המשרד האחראי מטעם הממשלה לפיתוח מגזר האנרגייה, והוא שואב את סמכויותיו מכמה חוקים בתחומים שלהם הוא אחראי, כדוגמת חוק משק , 1959- (להלן - חוק משק החשמל), חוק המים, התשי"ט1996-החשמל, התשנ"ו ועוד.
חוקים אלה נועדו, בין היתר, להבטיח 1989-חוק מקורות אנרגייה, התש"ן פעילות יעילה וחסכונית במגזר האנרגייה.
המדען הראשי במשרד האנרגייה הוא זרוע חשובה בקידום היעילות של מגזר האנרגייה, וזאת באמצעות עידוד מחקר ופיתוח.
קידום התמיכה במו"פ במגזר האנרגייה הוא יעד מרכזי בתוכנית העבודה של משרד האנרגייה.
חברת הרכבות בומברדיה.
39 מחקר ופיתוח במגזר האנרגייהמחקר ופיתוח במגזר האנרגייה957 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה יחידת המדען הראשי במשרד האנרגייה (להלן - המדען הראשי) מופקדת על קידום המחקר והפיתוח במגזר האנרגייה ומספקת תמיכה מדעית-טכנולוגית למשרד האנרגייה בקביעת מדיניות ובקבלת החלטות.
המדען הראשי משמש מרכז ידע עבור המשרד והמשק הישראלי כולו, ופועל לעודד חדשנות ויזמות במשקי האנרגייה, המים ואוצרות הטבע וליצירת ראייה רחבה וצופה פני עתיד בממשלה בתחומים אלה.
המדען הראשי מפרסם אחת לשנה קול קורא לבקשת תמיכות במחקרים, המתבסס על עמידה בקריטריונים המתייחסים להיתכנותו הכלכלית של המיזם, ללא הכוונה עד 2016 לטכנולוגיה כזו או אחרת, ובמסגרת תגובה לביקושים מהשוק.
בשנים תוכניות מו"פ בהיקף מצטבר של 174- העניק המדען הראשי מענקי סיוע לכ2018 מיליון ש"ח נוספים בקרן בירד-אנרג'י.
המדען הראשי22- מיליון ש"ח, וכ103-כ מהשקעותיו מופנים למחקר 32%-במשרד האנרגייה מסר למשרד מבקר המדינה שכ מופנים להזנק 9%- מופנים לפרוייקטי חלוץ והדגמה, כ42%-יישומי באקדמיה, כ לקרן בירד-אנרג'י.
17%-וכ משרד מבקר המדינה בדק את תקציבי תוכניות המדען הראשי במשרד האנרגייה בהיבט של יעדי ההשקעות, תחומי ההשקעות, ואפקטיביות ההשקעות.
מענקי המדען הראשי מראה כי 2018 עד2016 פילוח של הפרויקטים שבהם תמך המדען הראשי בשנים מיליון ש"ח בפרויקטים בתחום תחליפי נפט ותחבורה 45-בשנים אלה הושקעו כ מסך 20%- מסך ההשקעות של המדען.
כמו כן, השקיע המדען הראשי כ45%-- כ תקציב ההשקעות בפרויקטים מתחום האנרגיות המתחדשות.
58- על כ 2018 עד 2015 תקציב המדען הראשי במשרד האנרגייה עמד בשנים 72%-מיליון ש"ח בממוצע בשנה.
בשנים אלה היקפי התמיכות בתוכניות מו"פ היו כ בממוצע מסך התקציב השנתי של המדען הראשי.
מיקוד ההשקעות בתחומים של אנרגיות מתחדשות ותחליפי נפט לתחבורה תואם התקבלה 2008 את קידום המו"פ בתחומים אלה על פי החלטות הממשלה.
כך, בשנת לקידום מחקר ופיתוח טכנולוגיות וייצור חשמל בתחום 3954 החלטת ממשלה האנרגייה המתחדשת.
במסגרת ההחלטה אומצה תוכנית חמש-שנתית להשקעה מיליון ש"ח אשר ימומנו ממקורות ממשלתיים 400 במו"פ בהיקף מצטבר של להפעלת 2790 , התקבלה החלטת ממשלה2011 ומהמגזר הפרטי.
נוסף על כך, בשנת תוכנית לאומית לפיתוח טכנולוגיות המקטינות את השימוש העולמי בנפט בתחבורה ולחיזוק תעשיות עתירות ידע בתחום.
ההחלטה כללה הפעלת תוכנית לאומית , ובכלל זה גם השקעות במו"פ בהיקף 2020 עד2011 לקידום תחליפי נפט בשנים מיליון ש"ח.
122 מצטבר של 958 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה, פילוח מענקי המדען הראשי לפי תחומים:15 תרשים (במיליוני ש"ח ובאחוזים)2018 עד2016 כותרת לא להדפסה 2018 עד2016 ,: פילוח מענקי המדען הראשי לפי תחומים 15 תרשים רעידות אדמה 3% | מלש"ח 2.
8אנרגייה ומשק המים 2% | מלש"ח 1.
9 אנרגייה גרעינית 3% | מלש"ח 3.
1 חשמל ורשתות 9% | מלש"ח 9.
1התייעלות אנרגטית 9% | מלש"ח 9.
3 אנרגיות מתחדשות 20% | מלש"ח 20.
5מדיניות וכלכלת משאבים 2% | מלש"ח 1.
7 מחצבים 1% | מלש"ח 1.
6 סביבה 1% | מלש"ח 1.
0 תחליפי נפט לתחבורה 44% | מלש"ח 45.
0 מדעי האדמה והים 5% | מלש"ח 5.
על פי נתוני המדען הראשי במשרד האנרגייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה פילוח השקעות המדען הראשי מצביע על מיקוד בתחומים בעלי חשיבות במגזר האנרגייה שאותם החליטה הממשלה לקדם.
יש לציין לחיוב את התמקדות המדען הראשי בתחומים אלה.
אפקטיביות המענקים של המדען הראשי בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי אין בידי המדען הראשי במשרד האנרגייה מסרה יחידת המדען 2019 ניתוח סדור של התשואה על השקעותיו.
בספטמבר הראשי במשרד האנרגייה למשרד מבקר המדינה כי מדובר ביחידה קטנה ושהיא אינה ערוכה לבצע מחקר בנושא התשואה על התמיכה במו"פ.
עם זאת, היחידה מנסה להעריך את תרומתה למו"פ באמצעים אחרים.
כך, היא ערכה בדיקה של מינוף השקעותיה באמצעות השקעות פרטיות נוספות.
סקר ראשון שערכה היחידה מיליון ש"ח בחברות הזנק הניבה השקעות 21 הראה כי השקעה של2014 בשנת .
סקר דומה שערכה היחידה 4 מיליון ש"ח, כלומר מכפיל של84 פרטיות בהיקף של מחקר ופיתוח במגזר האנרגייהמחקר ופיתוח במגזר האנרגייה959 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה מיליון ש"ח בחברות הזנק הניבה תוספת7.
5 העלה כי השקעה של2018 בשנת מיליון ש"ח, ובקרב חברות בשלב החלוץ וההדגמה (שלב 109 השקעות פרטיות של מיליון ש"ח הניבה השקעות נוספות בהיקף של 15.
5 מתקדם יותר), השקעה של בהתאמה.
יחידת המדען הראשי 21.
5 מיליון ש"ח, כלומר מכפיל של330-כ 16 ציינה כי הנתונים שהובאו לעיל התקבלו רק מחברות שהשיבו לסקר.
בתרשים מוצגים מכפילי המענקים של המדען הראשי, המבטאים את האפקטיביות הגבוהה של השקעותיו.
מכפילי המענקים של המדען הראשי:16 תרשים על פי נתוני המדען הראשי במשרד האנרגייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
משרד מבקר המדינה מציין כי הנתונים שמסר המדען הראשי מעידים על אפקטיביות גבוהה יחסית של התמיכה הממשלתית למו"פ במגזר האנרגייה.
עם זאת, מומלץ כי המדען הראשי במשרד האנרגייה יגבש כלים למדידה מהימנה יותר של השפעת השקעותיו, במטרה לשפר ולייעל את הקצאת השקעותיו, וכי הוא יפעיל כלים אלו בצורה סדירה ועיתית.
960 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה יחידת המדען הראשי מסרה למשרד מבקר המדינה כי היא ניסתה לבחון 70%- מדדים נוספים לאפקטיביות השקעותיה ומצאה שכ 2018 בשנת ממקבלי המלגות ומהסטודנטים המשתתפים במחקרים שמומנו על ידי , 2018 .
נוסף על כך, בשנת 40 היחידה עוסקים בפועל במגזר האנרגייה מהחוקרים שפנו לקבלת סיוע מהמדען הראשי עשו זאת לראשונה, דבר 37%-כ המעיד על התרחבות חשיפת המדען הראשי ככלי סיוע לקהלי יעד חדשים.
כמו מהמחקרים האקדמיים שנתמכו על ידי המדען הראשי פורסמו 63%-כן, נמצא כי כ בכתבי עת מקצועיים - עדות לאיכות המחקר הנתמך על ידי המדען הראשי.
עוד נמצא כי שיעור מיזמי המו"פ התעשייתי שהמשיכו לשלב החיים הבא לאחר סיום .
64% התמיכה עמד על הנתונים שהציג המדען הראשי ממחישים את האפקטיביות של השקעות במגזר האנרגייה וכן את איכות ופוטנציאל המחקר בתחום.
הנתונים נותנים אינדיקציה לתשואה הגבוהה מהשקעות מו"פ בתחום האנרגייה ולפוטנציאל של קידום המחקר והפיתוח במגזר זה.
כי הוא מקדם בברכה את 2020 משרד האנרגייה מסר למשרד מבקר המדינה במאי דו"ח המבקר, שהוא מסכים כי נדרשת השקעה גבוהה יותר במו"פ בתחום חשוב זה ושניתן לשפר את ההתארגנות הממשלתית בנושא.
משק האנרגייה עומד לפני אתגרים הנובעים מצורך לצמצם פליטות וזיהום אויר, ועל כן נדרשת השקעה ממשלתית גדולה יותר.
עוד מסר משרד האנרגייה כי הרפורמה במשק החשמל הקטינה את ההשקעה במו"פ ויצרה מצב שבו אין גורם מתכלל אחד המרכז את הפעילות, וכן שעל המדינה להחליט כיצד לחזק את המו"פ בתחום האנרגייה.
קיימות שתי אפשרויות לחזק את תחום המו"פ: באמצעות השקעה תקציבית שוטפת או באמצעות תעריף החשמל.
מנגנון תעריפי יהיה יציב יותר לאורך זמן ויש לכך חשיבות בתחום המו"פ.
משרד האנרגייה סבור כי עליו לרכז את התחום באמצעות .
יחידת המדען הראשי שלו הבדיקה נוגעת לתקופה של ארבע שנים.
40 מחקר ופיתוח במגזר האנרגייהמחקר ופיתוח במגזר האנרגייה961 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייההקרן לאזרחי ישראל - קרן העושר הקרן לאזרחי ישראל (להלן - קרן העושר או הקרן) הוקמה מתוקף חוק קרן לאזרחי (להלן - חוק הקרן).
מטרת הקרן על פי חוק זה היא לנהל 2014-ישראל, התשע"ד את הכנסות המדינה שיתקבלו מההיטל על רווחי גז ונפט (להלן - ההיטל) בראייה כלכלית ארוכת טווח לשם השאתן ובמטרה לאפשר את המשך קיומה של הקרן לדורות הבאים.
בדברי ההסבר לחוק מובא הרציונל העומד מאחורי הקמתה של קרן העושר.
על פי דברי ההסבר, מאגרי הגז הגדולים שהתגלו בישראל בעשור האחרון טומנים בחובם פוטנציאל להשפעה כלכלית רחבת היקף על המשק הישראלי.
תפקידה של המדינה הוא להבטיח כי משאבים מוגבלים ומתכלים אלה ינוצלו בדרך המועילה ביותר לכלל אזרחי המדינה.
בין היתר, על המדינה לדאוג לשימוש נכון בהכנסותיה מתקבולי ההיטל, תוך מזעור השפעות כלכליות שליליות אפשריות (המכונות "קללת משאבי הטבע") על המשק.
השפעות אלה כוללות פגיעה אפשרית בתחרותיות של המשק על רקע ייסוף בשער החליפין המקומי, עד לכדי האטה בקצב הצמיחה של המשק.
קרן העושר מאפשרת למדינה להתמודד עם לחצי הייסוף הנגרמים מכניסה משמעותית של מטבע זר (מההיטל), וזאת על ידי ניהול נכסי הקרן לשם השאת רווחים ושימוש מבוקר בהם על ידי הממשלה לטובת מטרות חברתיות, כלכליות (להלן - סכום ההקצאה השנתי).
עוד 41וחינוכיות, לפי היקפים שנקבעו בחוק הקרן קובע החוק כי הצעת הממשלה לסכום ההקצאה השנתי תהיה מפורטת ויצורפו לה, בין היתר (א) מטרת כל הקצאה, השיקולים בבחירתה ואופן יישומה; (ב) הסכום המוקצה למחקר ופיתוח, ובפרט מחקר ופיתוח באנרגייה מתחדשת.
על פי חוק הקרן, מועד הפעלתה של הקרן נקבע למועד שבו יגיעו הכנסות המדינה מיליארד ש"ח, ובמועד הביקורת טרם החלה 1 מהיטל על רווחי גז ונפט לסך של פעילותה של הקרן.
לאור הפוטנציאל הגלום בשימוש בכספי הקרן למטרות כלכליות וחברתיות, ובהן שימוש למטרות מחקר ופיתוח, מן הראוי כי משרדי הממשלה הרלוונטיים, ובהם משרד האוצר ומשרד האנרגייה, יבחנו את האפשרות להשתמש בסכום ההקצאה השנתי העתידי לקידום מו"פ במגזר האנרגייה.
מהכנסות הקרן בשנה הראשונה להקמתה 3.
5% )1( : סכום ההקצאה השנתי נקבע באופן מדורג באופן הבא 41 ) בכל אחת מתשע השנים 2( ;)(הקרן תופעל במועד שבו יגיעו הכנסות המדינה מההיטל למיליארד ש"ח ) בכל שנה שלאחר מכן - 3( ; משווי נכסי הקרן לסוף השנה שקדמה לה 3.
5% - שלאחר השנה הראשונה סכום השווה לתשואה הריאלית הממוצעת שהניבו השקעות הקרן בעשר השנים שקדמו לאותה שנה.
962 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מחקר ופיתוח בחברות הממשלתיות - חברת החשמל קידום מו"פ יכול להתבצע גם באמצעות החברות הממשלתיות.
חברת החשמל לישראל בע"מ (להלן - חח"י או החברה) היא חברה ממשלתית הפועלת מכוח חוק משק החשמל והיא הגורם המשמעותי ביותר במגזר האנרגייה.
פעילותה של החברה כוללת ייצור חשמל, הולכה והשנאה של חשמל, חלוקה, אספקה ומכירת החשמל .
42 הייתה החברה שחקן כמעט יחיד במשק החשמל 2011 ללקוחות.
עד לשנת חוק משק החשמל קובע כי חח"י, כספק שירות חיוני, תיתן שירות לכלל הציבור באמינות וביעילות.
חח"י היא חברה ממשלתית מתוערפת, אשר פעילותה ממומנת מתוך מקורות משק החשמל ולא מתקציב המדינה, ולפיכך פעילותה בתחום המו"פ היא נדבך נוסף להשקעות הממשלתיות.
מהיותה של חח"י מונופול אנכי בכל מקטעי החשמל צברה החברה לאורך עשרות שנות פעילותה ידע ייחודי, והיקפי תשתיות משמעותיים.
הידע שנצבר בחברה והתשתיות שקיימות ברשותה הם קרקע פורייה לקידום מו"פ בתחומי החשמל, ומתקניה יכולים לקדם שיתופי פעולה עם האקדמיה והתעשייה.
בהקשר זה, יצוין כי הפוטנציאל של חח"י להפרות את תחום המו"פ במגזר האנרגייה עלה בדיוני ועדת האנרגייה במולמו"פ.
ועדת האנרגייה ציינה כי חח"י יכולה לתרום לתחום המו"פ בידע וניסיון בנושאים שונים, ובתשתיות לניסויים.
נכון למועד סיום הביקורת, פעילות המו"פ של החברה מתבצעת בשלושה ערוצים: פעילות מו"פ באגף תכנון, פיתוח וטכנולוגיה (להלן - תפ"ט); פעילות מו"פ במסגרת חממות טכנולוגיות (קר"ט); ופעילות בתחום הסייבר, שהיא חדשה יחסית בחברה.
מינתה החברה סמנכ"ל חדשנות, העומד בראש מנהלת 2019 בנוסף, בסוף שנת להקמת יחידת חדשנות בחברה.
השקעות המחקר והפיתוח בחברת החשמל מטרת חוק משק החשמל היא להסדיר את הפעילות במשק החשמל לטובת הציבור תוך הבטחת אמינות, זמינות, יעילות וכו'.
החוק קובע כי ספק שירות חיוני ייתן .
מו"פ הוא כלי מרכזי לקידום החדשנות 43שירות לכלל הציבור באמינות וביעילות בחברה ומאפשר לחברה לפעול ביעילות רבה יותר.
בחן, בין היתר, את הוצאות המו"פ של עשר חברות 2010 שנערך בשנת44מחקר חשמל מרכזיות בעולם, פרטיות וממשלתיות.
על פי המחקר, היקף ההשקעות לצד חח"י פעלו יצרניים לצריכה עצמית ומחלקים היסטוריים.
(א) לחוק 17 ו1 סעיפים 43 Energy R&D in private and state- owned utilities: an analysis of the major world electric companies, ראו 44 .
Munich Personal RePEc ArchivE מחקר ופיתוח במגזר האנרגייהמחקר ופיתוח במגזר האנרגייה963 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה .
5%- עמד בממוצע על כ2007 עד2000 של החברות במו"פ בשנים מהכנסותיהן, וחברות 0.
4%-החברות הפרטיות השקיעו בפעילות מו"פ בממוצע כ מהכנסותיהן.
8%-חשמל בבעלות ממשלתית השקיעו בפעילות מו"פ בממוצע כ משרד מבקר המדינה עדכן את הנתונים של שמונה חברות המופיעות במחקר על .
מהבדיקה עולה כי בממוצע השקיעו 2017- ו2007 בסיס דוחותיהם הכספיים לשנים .
בדיקה 45 מהכנסותיהן בפעילות מו"פ, בהתאמה 0.
39%-חברות אלה כ מקבילה של השקעות חח"י במו"פ העלתה כי בשנים אלה היקף השקעת המו"פ של בלבד.
03% החברה ביחס להכנסותיה עמד בהתאמה על מציג השוואה של הוצאות המו"פ, כאחוז מההכנסות, בחח"י ובשמונה 17 תרשים מהחברות המופיעות במחקר.
השקעות מחקר ופיתוח של חברות חשמל בעולם,:17 תרשים (כאחוז מהכנסותיהן)2017- ו2007 Energy R&D in private and state- owned utilities: an analysis of the major world על פי נתוני בעיבוד משרד מבקר המדינה.
electric companies, )2010(.
Munich Personal RePEc ArchivE, מהתרשים אפשר לראות כי בהשוואה למרבית החברות שנסקרו חח"י מקצה שיעור מהכנסותיה.
02%- עמד שיעור זה על כ2017 נמוך מאוד לפעילות מו"פ.
בשנת מדינות לגביהן נמצא נתון אודות השקעות מו"פ.
7- מתייחס ל 2017 הממוצע לשנת 45 964 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הציג אגף תפ"ט לדירקטוריון החברה השוואה בין-לאומית של השקעות2015 בשנת מו"פ בחברה לעומת היקפי הייצור שלה.
מההשוואה עלה כי היקף השקעות המו"פ בחח"י נמוך בהשוואה ליתר החברות שנבחנו.
השוואה בין-לאומית של השקעות מחקר ופיתוח:1 לוח 2011 ,בחברות חשמל ביחס להיקפי הייצור היקף הייצור שנתי שם החברה ]TWh[ השקעה במו"פ בטרהואט-שעה יחס השקעה במו"פ במיליוני אירו לייצור שנתי חברה א - ספרד 122 137 1.
12 חברה ב - צרפת 650 550 0.
84 חברה ג - צ'כיה 60 20 0.
33 חברה ד - שבדיה 180 130 0.
72 חברה ה - איטליה 280 99 0.
המקור: ניתוחי אגף תפ"ט בחח"י השוואת שיעור השקעות המו"פ של חח"י מסך הכנסותיה לשיעור ההשקעות בחברות מקבילות מצביעה על תת-השקעות במו"פ של החברה בהיקף של מיליון ש"ח בשנה.
אומדן זה אף מוטה כלפי מטה שכן חברות חשמל 80-כ בבעלות ממשלתית נוטות להשקיע שיעור גבוה יותר מהכנסותיהן במו"פ בהשוואה לחברות פרטיות, וחח"י היא חברה ממשלתית.
ראו להלן פרק על תפקיד המאסדרים בעידוד החברה לבצע פעילות מו"פ.
נמצא כי היקפי השקעות המו"פ של החברה נמוכים ביחס לגודלה, להיקפי פעילותה ובהשוואה לחברות חשמל בעולם.
לאור מרכזיותה של חברת החשמל במשק החשמל בפרט ובמגזר האנרגייה בכלל, ולאור הידע שנצבר בחברה, התשתיות הקיימות ברשותה וחובותיה הנגזרים מחוק משק החשמל, משרד מבקר המדינה ממליץ לחח"י לבחון את פוטנציאל המו"פ בחברה, לנתח את חוזקותיה וחולשותיה ולגבש תוכנית לחיזוק והגברת פעילות המו"פ בחברה ולהגברת שיתופי הפעולה עם גורמים עסקיים ואקדמיים בתחום האנרגייה.
כי החברה שואפת לשפר ולקדם 2020 חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה במאי את תחום המו"פ בחברה באופן מתמיד, בין היתר, מתוך הכרה בתפקידה כגורם משמעותי במגזר האנרגייה ויכולתה להפרות את תחום המו"פ במגזר זה.
בהתאם לכך, החברה מקבלת את המלצותיו של משרד המבקר, שיש בהן כדי לשפר אף יותר את פעילות החברה בתחום המו"פ.
עוד ציינה החברה כי היא זיהתה את נושא החדשנות כתחום מרכזי חוצה חברה המצריך טיפול כאחד הנושאים המרכזיים מחקר ופיתוח במגזר האנרגייהמחקר ופיתוח במגזר האנרגייה965 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה במסגרת התוכנית האסטרטגית של החברה.
חח"י ציינה כי היא מקבלת את המלצת משרד המבקר כי יש לפעול להגברת החדשנות בחברה במכלול רחב של היבטים, ובין היתר בתחומי הפיתוח והתפעול, הטמעת טכנולוגיות שונות, משאבי אנוש, דיגיטציה, מחשוב ועוד.
עוד ציינה החברה כי במסגרת המאמצים לשיפור תחום החדשנות בחברה והצעדים שהיא נוקטת כחלק מהאסטרטגיה לגיבוש ראיה כוללת חבר הנהלה 31.
19-בתחום המו"פ, החדשנות והפיתוח העסקי, החברה מינתה ב לתפקיד סמנכ"ל חדשנות, המוביל את הפעילות בחברה.
כמו כן החברה מינתה מינהלת שאחראית להקמת יחידת החדשנות, וכן מינתה צוות מובילי חדשנות בין חטיבתי שתפקידו לתכלל את הפעילות בין החטיבות השונות.