HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
במצב זה, הנושאים המרכזיים בתחום הביטחון הלאומי בישראל, הנלמדים במב"ל, שמעצם טבעם אינם רק בתחום הצבאי, נקבעים ללא שיתוף כלשהו של הגורמים הממלכתיים מחוץ לצה"ל, העוסקים בתחום זה בישראל, כג ון המועצה לביטחון לאומי.
משרד מבקר המדינה העיר, כי יש להקים גוף מקצועי המורכב מאנשי אקדמיה ואנשי ממשל בכירים, שישמש ועדת הוראה לצדו של מפקד המב"ל.
בהערות ראש הממשלה מדצמבר 2006 לדוח שנתי 57 א של מבקר המדינה נמסרה תגובת צה"ל בנושא זה, ולפיה לאור המלצת משרד מ בקר המדינה תוקם ועדה מייעצת לתכנית הלימודים ליד מפקד יחידת המכללות, וכי תכנית הלימודים הפרטנית מובאת לאישור הרמטכ"ל ומוצגת בפני המטה הכללי.
במעקב נמצא בנושא זה, כי הוקמה ועדה מייעצת למפקד יחידת המכללות, המכונה חבר הנאמנים למב"ל (להלן - חבר הנאמנים).
עשרת חבריה באים מעולם האקדמיה, מעולם העשייה הכלכלית ומוותיקי מערכת הביטחון, והם מונו לתקופה של ארבע שנים על ידי הרמטכ"ל, רא"ל גבי אשכנזי.
באוגוסט 2007 הוציאה המב"ל נוהל המפרט את דרכי פעולת חבר הנאמנים, ובו נקבעו, בין היתר, תפקידיו, חובותיו כלפי מפקד יחידת המכלל ות וכלפי הרמטכ"ל, תדירות מפגשי חבר הנאמנים (לפחות שלוש פעמים במהלך שנת הלימודים) והנושאים שעל סדר יומו.
על פי הנוהל, חבר הנאמנים - שמעמד חבריו הוא של מתנדבים - מיועד לייעץ בתחום תוכני הלימודים, לעקוב אחרי השגת יעדי תכנית הלימודים ולהשתתף בפעילויות המב"ל.
בתחילת אוגוסט 2007 נערך המפגש הראשון של חבר הנאמנים, ובינואר 2008 - .
המפגש השני עוד נמצא, כי תכנית הלימודים השנתית של מב"ל לשנת הלימודים 2007 -2008 הוצגה לרמטכ"ל באוגוסט 2007 , ואושרה על ידיו.
על פי הנחיית הרמטכ"ל מאוגוסט 2007 , תעוגן התכנית בתיק היסוד של הלי מודים במב"ל, לרבות השיטה והסמכויות לשינוי תכניות הלימודים, תוך הדגשת המעורבות של חבר הנאמנים.
הרכב החניכים במב"ל א.
בביקורת הקודמת נמצא, כי רוב החניכים שאינם קציני צה"ל מגיעים מגופי מערכת הביטחון וביטחון הפנים (כמו המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, שירות הביטחון הכללי, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר), ורק מיעוטם מגיע ממשרדי הממשלה האחרים.
זאת, על אף שמב"ל פונה מדי שנה בשנה למשרדי הממשלה, באמצעות נציבות שירות המדינה, ומבקשת שישלחו מועמדים ללימודים במב"ל.
רק משרד החוץ שולח באופן מסורתי מדי שנה בשנה חניכים למב"ל.
משרד מבקר המדינה העיר, כי במצב המתואר לעיל, לא מושג היעד של יצירת שפה משותפת לגבי נושאי הביטחון הלאומי בין העוסקים בו, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה על הקמת המב"ל.
בהערות ראש הממשלה מדצמבר 2006 לדוח שנתי57 א של מבקר המדינה נכתב, כי צה"ל רואה חשיבות גבוהה לקבל חניכים ממשרדי ממשלה וממוסדות ביטחוניים אחרים, וכי לקראת שנת הלימודים העוקבת בכוונת מפקד המכללות לפנות אל מנכ"לי המשרדים הממשלתיים בבקשה להפנות מועמדים ראויים.
במעקב נמצא, כי לא חל שינוי מהותי במספר החניכים ממשרדי ממשלה במב"ל בהשוואה לביקורת הקודמת.
למשל, במחזור ל"ד (שנת הלימודים 2006 -2007 ) השתתפו במב"ל רק שני נציגים ממשרדי הממשלה מבין 32 .
חניכים, ושניהם היו ממשרד החוץ ביוני 2007 פנתה המדריכה הראשית (להלן- מד"רית) של המב"ל למפקד יחידת המכללות ולראש מחלקת הסגל באגף משאבי אנוש (להלן - אמ"ש) שבמטה הכללי , וציינה בקשר לקבלת מועמדים מחוץ לצה"ל ללימודים במב"ל, כי יש למסד את הנושא ולשם כך על יחידת המכללות ואמ"ש לכתוב מסמך מדיניות אשר יאושר על ידי מפקד יחידת המכללות ויעבור תהליך אישור נוסף בסדרת מפגשים פורמליים שיקיים מפקד יחידת המכללות עם גורמים מחוץ לצה"ל, ובין השאר, עם נציב שירות המדינה ועם פורום מנכ"לי המשרדים הממשלתיים.
מפקד יחידת המכללות, האלוף גרשון הכהן, צירף מסמך זה של המד"רית למכתבו מיוני 2007 לעוזר הרמטכ"ל, ובו ציין את הערותיו לדוח של ועדת המשנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת בנושא הכשרת הפיקוד הבכיר בצה"ל.
בינואר 2008 מסר מפקד יחידת המכללות לנציגי משרד מבקר המדינה, כי הרמטכ"ל טרם אישר את המסמך האמור.
עם זאת, הוא נפגש עם מנכ"לים של מספר משרדי ממשלה בנושא הכללת מועמדים ממשרדים אלה בלימודים במב"ל, אך היענותם הייתה נמוכה, בעיקר בשל העלות הגבוהה של הלימודים, לטענתם.
בתשובתו ממרס 2008 לממצאי המעקב מסר צה"ל למשרד מבקר המדינה, בין השאר, כי לימודים במב"ל כוללים מגוון רחב של נושאים שבצדם עלות כספית מתאימה; וכי יש להאמין שאוכלוסיית היעד המגיעה למב"ל היא ברמה הבכירה ביותר במסגרות מהן היא מגיעה, ולכן מצדיקה את ההש קעה התקציבית המתאימה לקיום הלימודים.
צה"ל הוסיף, כי ייתכן שניתן לאשר מסגרת תקציבית מתאימה לקיום הלימודים במב"ל ללא תלות בגורמים חיצוניים, אך בכל מקרה, לדעת יחידת המכללות קיים ספק אם עלות הלימודים היא הגורם המונע שילוב תלמידים נוספים ממשרדי הממשלה.
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הצורך בהשגת היעד של יצירת שפה משותפת בתחום נושאי הביטחון הלאומי בין העוסקים בו, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה על הקמת המב"ל, ונוכח החשיבות הגבוהה שרואה צה"ל בקבלת חניכים ממשרדי הממשלה, כאמור בהערות ראש הממשלה לדוח שנתי 57 א של מבקר המדינה, ראוי שצה"ל יבוא בדברים עם נציב שירות המדינה ועם פורום מנכ"לי המשרדים הממשלתיים, כדי להסדיר עמם את הרחבת היקף המועמדים מחוץ לצה"ל בלימודים במב"ל.
במסגרת ההידברות האמורה, ראוי גם לבחון את הטענה ממצאי ביקורות מעקב 211 .
שהועלתה בדבר ההיענות הנמוכה ללימודים במב"ל בשל העלות הגבוהה של הלימודים שם.
במאי 2008 הפיץ מר דן ג'ונה, סגן בכיר לחשב הכללי שבמשרד האוצר, לחשבים במשרדי הממשלה, מכתב שכותרתו: "השתתפות עובדים בלימודים במכללה לביטחון לאומי - הבהרה".
במכתב נאמר, בין השאר, כי על פי הוראות של רשות המסים, תשלום השתתפות המעסיק בקורס או השתלמות המקנים יתרון מתמיד או אשר אינם רלוונטיים לתפקיד העובד, חייבים במס; וכי בהתאם לאמור לעיל ולאחר הבהרה של רשות המסים, יש לחייב במס עובדים הלומדים במכללה לביטחון לאומי, ובמסגרת לימודיהם זכאים לתואר מטעם אוניברסיטת חיפה, וזאת על סך עלות הלימודים - הן עבור הלימודים לתואר השני והן עבור הלימודים בתחום הביטחון הלאומי במב"ל (עלות הלימודים במב"ל, לשנת הלימודים תשס"ט (מספטמבר 2008 עד יולי 2009 ), לפי חוזר של נציבות שירות המדינה מינואר 2008 , עומדת על סך של כ- 130,000 .
)ש"ח ביוני 2008 התקיימה התכתבות בנושא זה בין מפקד יחידת המכללות לבין הסגן הבכיר לחשב הכללי.
במסגרת זו ציין מפקד יחידת המכללות, בין היתר, כי מעולם לא נדרש תשלום מס מסוג זה מעובדים הלומדים במב"ל, ואם הוא יידרש הוא יהווה איום מהותי על קיום הלימודים במב"ל, שההשתתפות בהם היא עניין וצורך מהותיים של המדינה ומוסדו תיה.
הסגן הבכיר לחשב הכללי ציין בתשובתו, בין היתר, כי החשב הכללי מבצע את מה שהוחלט על ידי רשות המסים לעניין המסוי; כי עצם העובדה שהלימודים במב"ל לא חויבו במס כנדרש אינה מעידה על תקינות הדברים; וכי חובת המסוי היא זהה הן עבור קצינים הלומדים במב"ל והן עבור עובדי מדינה הלומדים שם.
הסגן הבכיר לחשב הכללי מסר לנציגי משרד מבקר המדינה, כי ביולי 2008 התקיימה פגישה עם מפקד יחידת המכללות בנושא זה, שבה הוא השתתף יחד עם ראש תחום שומה ופרט ברשות המסים.
בעקבות אותה פגישה ולאחר שקיבל מספר פניות מגורמים שונים בנושא זה, פנה הסגן הבכיר לחשב הכללי למנהל רשות המסים, מר יהודה נסרדישי, בבקשה שיאשרר את ההנחיה בדבר חיוב במס את הלומדים במב"ל, כדי שיוכל להנחות את משרדי הממשלה בהתאם.
בתחילת אוגוסט 2008 השיב מנהל רשות המסים, כי בהתאם להוראות פקודת מס הכנסה והפסיקה הרלוונטית בנושא הנדון, יש לחייב במס את מימון הלימודים במב"ל, מאחר שאלה מהווים יתרון מתמיד בידי העובד.
לפיכך, הנחיית ראש תחום שומה ופרט, המהווה את עמדתה של רשות המסים בעניין, בעינה עומדת.
לדעת משרד מבקר המדינה, הלימודים במב"ל, הן של קציני צה"ל והן של עובדי מדינה בכירים, הם אינטרס לאומי חשוב של מדינת ישראל.
ליישום הוראות רשות המסים עלולה להיות השלכה מרחיקת לכת על עצם קיום הלימודים במב"ל.
משרד מבקר המדינה סבור, כי ראוי שסוגיה זאת, על כל היבטיה והשלכותיה, תיבחן על ידי שר האוצר ועל ידי שר הביטחון במגמה למצוא פתרונות שיאפשרו את קיום הלימודים במב"ל לבכירי השירות הציבורי.
זאת, כדי להשיג את היעד של יצירת שפה משותפת לגבי נושאי הביטחון הלאומי בין העוסקים בו, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה על הקמת המב"ל7 .
למען הגילוי הנאות יצוין, כי משרד מבקר המדינה שולח מעת לעת עובדים ללמוד במב"ל 212 דוח שנתי59א .
הפיקוח והבקרה על עבודת המרצים והיועצים במב"ל ובפו"ם המב"ל ופו"ם מתקשרות באמצעות משהב"ט בחוזים עם מרצים להעברת קורסים או הרצאות בודדות וכן עם יועצים לצורך מתן שירותי ייעוץ לסגל ולחניכים.
הוראות משהב"ט מגדירות הן את תהליך ההתקשרות ואת הכללים לקביעת תעריפי שעות עבודה של המרצים והיועצים, והן את אופן הדיווח על שעות העבודה לצורך קבלת השכר.
בהוראת משהב"ט בנושא אישור צורך והתקשרות עם יועצים וכוח אדם חיצוני, מוגדר יועץ כגורם חיצוני , שיש צורך להעסיקו מעת לעת בנושאים מיוחדים, בתחום ייחודי של התמחות אקדמית או התמחות אחרת, שאינה נלמדת במוסד אקדמי (הגדרה זו מבוססת על התקשי "ר).
על פי אותה הוראה, גופים המעסיקים יועצים אחראים להנחות מקצועית את היועצים במהלך עבודתם , לב צע מעקב ולפקח על מבצעי העבודה וכן לאשר ביצוע העבודה בפועל בהתאם לשעות העבודה שדיווח המבצע.
בביקורת הקודמת בדק משרד מבקר המדינה את דיווחי המרצים והיועצים ואת הפיקוח והבקרה עליהם.
נמצאו ליקויים בדיווחי מרצים ויועצים על שעות עבודתם ובפיקוח ובבקרה של המב"ל ושל פו"ם על דיווחים אלה.
כן נמצא, כי ביחידת המכללות אין תיאורי תפקיד ליועצים השונים והגדרות של היקף העבודה הנדרש מהם, דבר המקשה על ביצוע בקרה נאותה על דיווחי היועצים.
משרד מבקר המדינה העיר, כי על צה"ל ומשהב"ט לקיים בחינה כוללת של ההתקשרות עם היועצים ביחידת המכללות, ולקבוע מתכונת הולמת להגדרת תפקידיהם, שתאפשר פיקוח ובקרה נאותים על עבודתם.
בהערות ראש הממשלה מדצמבר 2006 לדוח שנתי 57 א של מבקר המדינה נאמר בתגובת צה"ל לעניין זה, כי הופצה הנחיה, ולפיה על יועצ ים לפרט בדיווח שהם מגישים על שעות עבודתם את הפעילות שהם מבצעים.
בנוסף לכך, הנחה מפקד פו"ם כי טרם פתיחת כל קורס יתבצעו תהליכים שמטרתם להגדיר את עבודת היועץ, היקפה והדרכים לפיקוח עליה.
במעקב נמצא בנושא זה כלהלן: א.
באוקטובר 2006 וביולי 2007 הופצו נוהלי עבו דה בנושא דיווח ובקרה ובדיקת חשבוניות מרצים ויועצים ביחידת המכללות, ולפיהם על המרצים והיועצים לפרט בדיווחיהם את מהות העבודה שביצעו.
נמצא, כי ככלל המרצים והיועצים אכן מפרטים מהי העבודה שביצעו.
נמצא, כי הליקוי בנושא הגדרת תפקידי היועצים והיקף עבודתם לא תוקן.
לא הוגדרו תפקידי היועצים, היקף העבודה הנדרש מהם ומדדים לאיכות העבודה או לתפוקותיהם.
בתשובתו ממרס 2008 לממצאי המעקב מסר צה"ל למשרד מבקר המדינה, כי תפקידי היועצים במב"ל אופיינו והוגדרו במסמך מפורט מדצמבר 2007 .
אשר לפו"ם מסר צה"ל, כי כלל היועצים המועסקים שם הם בעלי תפקיד מוגדר, בקיאים במשימותיהם ובהיקף העבודה שלהם, אך ליועצים אשר מועסקים בהיבט של ייעוץ אישי למפקד כלשהו לא מוגדרים מדדים ותפוקות, ואלה נתונים להחלטתו הסובייקטיבית של המפקד המעסיק אותם.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי העסקת יועצים אישיים בפו"ם ללא הגדרת מדדים ותפוקות מקשה על ביצוע בקרה נאותה על עבודתם, בין היתר לשם בחינת התמורה שצה"ל מקבל בעבור התשלומים שהוא מאשר ליועצים.
לכן, אופן העסקה כזה אינו עולה בקנה אחד עם הוראת משהב"ט בנושא.
על יחידת המכללות להגדיר לכל היועצים בפו"ם מדדים ותפוקות ברורים, כך שאופן העסקתם וביצוע הבקרה על עבודתם יעלו בקנה אחד עם הוראת משהב"ט האמורה.
ממצאי ביקורות מעקב 213 .
)המכון לחקר תורת המערכה (המלת"ם .
הביקורת הקודמת העלתה במלת"ם את הליקויים העיקריים הבאים: א.
המלת"ם לא פרסם אף ספר או חוברת רשמיים של תורה ברמה המערכתית אף על פי שלאורך השנים הופיעה המשימה של כתיבת תורה זאת בתכניות העבודה השנתיות של חטיבת תוה"ד, לה היה כפוף המכון.
המחזור האחרון של הקורס המערכתי המתקדם (קומ"ם), שאותו העביר המלת"ם לקצונה הבכירה, ואשר נועד להכשירה בתחום של אמנות המערכה, נערך בשנת 2000 .
מסגרת חלופית לקומ"ם, המערכת ללמידה אופרטיבית שפיתח המלת"ם, הייתה במועד הביקורת רק בתחילתה.
בשנת הלימודים תשס"ד ( 2003 -2004 ) העביר סגל המלת"ם (שהעביר בעבר את הקומ"ם) קורס בתחום החשיבה המערכתית במסגרת תכנית הלימודים של המב"ל.
בעקבות משובי חניכים ומדריכים במב"ל קבע מפקד יחידת המכללות בסי ום אותה שנה, כי הוראת הנושא במתכונת ובאופן שביצעו אנשי המלת"ם נכשלה.
לצורך המשך הוראת הנושא במב"ל בשנות הלימודים תשס"ה ותשס"ו התקשרה המכללה עם חברה אזרחית בעלות כספית של 730,000 ש"ח ו- 640,000 .
נמצאו ליקויים רבים בדיווחי החוקרים במלת"ם הנוגעים לשעות עבודתם בשנים 2004 ו- 2005 ; כן נמצאו ליקויים רבים בסדרי הפיקוח והבקרה של ראש המלת"ם, שהיה אזרח עובד צה"ל, על דיווחים אלה.
משרד מבקר המדינה העיר אז, בין השאר, כי נדרש בדק בית בכל הנוגע להעסקת חוקרים במלת"ם, ולדרכי הפיקוח והבקרה על שעות עבודתם, במטרה שלא יישנו המקרים החמורים שעלו בביקורת.
בהערות ראש הממשלה מדצמבר 2006 לדוח שנתי 57 א של מבקר המדינה נמסרה תגובת צה"ל לליקויים שהועלו במלת"ם, ולהלן עיקריה: א.
"המלת"ם עבר לאחרונה רה - סדיר בדרגת ]בשירות[ ארגון פנימי שכלל הצבת קצין תא"ל, פרידה מבעלי תפקידים, הבאת חוקרים חדשים ומיצוב דרכי פעולה של הגוף.
במסגרת זאת, ייבחנו גם התפוקות הנדרשות ויוגדרו מדדים לתפקוד".
באוקטובר 2007 יופעל קורס חדש אחוד להכשרה אופרטיבית שישלב בין תוכני תכנית "מפנה" לבין הקומ"ם, בהובלת המלת"ם ותחת פיקודו הישיר של מפקד יחידת המכללו ת; ובשנת הלימודים תשס"ז (המתחילה באוקטובר 2006 ) מלמד המלת"ם במב"ל קורס מבוא לחשיבה מערכתית וקורס בנושא אומנות המערכה.
התקיימה חקירת מצ"ח בעניין דיווחי החוקרים במלת"ם ובוצעו הליכים נוספים; ראש חטיבת תוה"ד נקט מספר פעולות כדי למנוע הישנות הליקויים שפורטו בביקורת הקודמת, ובמסגרתן רועננו הפקודות והנהלים הפנימיים ונוסחו חוזי העסקה חדשים לאזרחים עובדי צה"ל במעמד חוקרים בצבא, שיתנו מענה לבעייתיות שהייתה בצורת ההעסקה הקודמת, ובצורת ההעסקה החדשה נלקח בחשבון אופי העבודה כדי שלא יהיה צורך לדווח על שעות נוספות, שכן ישולם שכר גלובאלי.
להלן ממצאי המעקב בנושא זה: א.
בתחילת שנת 2007 הוקם במקום המלת"ם "מרכז דדו לחשיבה צבאית בין -תחומית" (להלן - מרכז דדו).
ייעוד המרכז, כפי שמופיע בטיוטה של פקודת הארגון שלו ממאי 2007 , 214 דוח שנתי59א .
הוא: לשפר את האפקטיביות המבצעית של צה"ל באמצעות פיתוח ידע, בגישה בין -תחומית, על מאפייני הסביבה שבה פועל צה"ל, ברמה האסטרטגית וברמה המערכתית; הכשרת הקצונה הבכירה לתפקוד בסביבה זו, בהתאם לתפיסת ההפעלה המעודכנת; ובחינה ופיתוח של תפיסות ורעיונות פעולה חדשים.
בראש מרכז דדו עומד קצין בדרגת תא"ל.
בדצמבר 2006 עזבו מרבית החוקרים אשר עבדו במלת"ם בתקופת הביקורת הקודמת, ומרכז דדו גייס במהלך מרס 2007 חוקרים חדשים במתכונת העסקה של אזרחים עובדי צה"ל, וצמצם באופן ניכר את כמות היועצים החיצוניים שהועסקו במלת"ם.
במעקב נבחנו פרסומים שהוציא מרכז דדו בהשוואה להגדרת תפקידיו.
נמצא , כי עד מועד סיום המעקב הוציא המרכז מספר פרסומים בתחום עיסוקו, והפיק חומרים כתובים להוראת נושא אמנות המערכה לחניכי פו"ם ולחניכי המב"ל, בהתאם לתפקידיו המוגדרים.
אשר להוראת אמנות המערכה לקצונה הבכירה נמצא במעקב, כי כחלק מתפיסת מסלול הקצין שקבע ראש חטיבה תוה"ד גובשה במרכז דדו תכנית לקורס לפיקוד ומטה לדרג הבכיר, שהיא חלק משלבי ההכשרה של הקצונה הבכירה.
מטרת הקורס, שמתכונתו הוצגה לפורום מטכ"ל וסוכמה על ידי הרמטכ"ל, היא הקניית ידע צבאי רלוונטי, מיומנויות, שפה משותפת, תהליכי עבודה ודפוסי חשיבה הרלוונטיים לרמות הפיקוד הבכירות.
בנובמבר 2007 הוציאה מחלקת הסגל באמ"ש פקודה לביצוע בנושא "אומנות המערכה - הקורס העל זרועי לפיקוד ומטה לדרג הבכיר".
המחזור הראשון החל בסוף דצמבר 2007 ,בבסיס יחידת המכללות בפיקוד מפקד המכללות, ובביצוע מרכז דדו הכפוף לחטיבת תוה"ד.
עוד התברר, כי בשנת הלימודים תשס"ח ( 2007 -2008 ) התקיים במב"ל קורס בנושא "מערכות מורכבות, חשיבה מערכתית - תיאוריה ויישום".
הקורס מזכה בנקודות אקדמיות וההשתתפות בו היא חובה לצורך קבלת תואר שני, והוא נכלל במסגרת ההסכם עם אוניברסיטת חיפה שזכתה במכרז ללימודים אקדמיים במב"ל (בנושא זה ראו בהמשך).
הקורס מועבר במכללה במשולב על ידי מרצה מן האקדמיה ועל ידי חוקרים ממרכז דדו.
בנוסף לכך, בשנת הלימודים תשס"ח כלולים לימודי אמנות המערכה בביצוע מרכז דדו בלימודים בפו"ם.
במעקב נמצא בנוגע לדיווחי החוקרים על שעות עבודתם, כי מרבית העובדים החדשים במרכז דדו חתמו על חוזה העסקה גלובלי, הנותן מענה לצורך לתגמל בשכר העבודה את העובד על כך שהוא נדרש לעתים לבצע עבודה בנוסף על שעות עבודתו הרגילות, בלי שיצטרך לדווח על ביצוע שעות נוספות.
כמו כן נמצא, כי סדרי הפיקוח והבקרה על דיווחי שעות העבודה של החוקרים במרכז דדו שופרו באופן ניכר, והליקוי הבסיסי תוקן.
עם זאת, מבדיקת דיווחים חודשיים של עובדים עלה במעקב, כי חלק מהאזרחים עובדי צה"ל אינם מקפידים תמיד להחתים את כרטיס העובד שלהם בשעון שהותקן במרכז.
לסיכום פרק זה מציין משרד מבקר המדינה, כי צה"ל תיקן את הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת בכל הנוגע למלת"ם.
עם זאת, יש להקפיד על שימוש רצוף וקבוע בשעון הנוכחות, כדי שהשיפור במעקב ובבקרה שהוכנסו באמצעותו לא ירוקן מתוכן.
ממצאי ביקורות מעקב 215 .
תכנית "מפנה" החלה בשנת 2002 , ועד לשנת 2005 נערכו שישה מחזורים.
התכנית נועדה להקנות לקצונה הבכירה ידע, מיומנויות וכלים נדרשים לשם ניהול ופיקוד על מערכות צבאיות גדולות.
בעת הביקורת הקודמת פיקד על התכנית מפקד יחידת המכללות והיא נוהלה על ידי שלושה גורמים שונים.
עיקרי הליקויים שעלו בביקורת הקודמת היו: אינה קיימת כמעט כל מעורבות של הגורמים המקצועיים וגורמי המטה של יחידת המכללות בניהול התכנית ובפיקוח על הנעשה בה, למעט תמיכה טכנית מצומצמת; אין בקרה על נוכחות החניכים במשך התכנית; וחלוקת התפקידים בין הגורמים השונים המתפעלים את תכנית "מפנה" אינה תמיד ברורה.
במעקב נמצא, כי המחזור האחרון של תכנית "מפנה" התקיים בחצי הראשון של שנת 2007 ; ,לאחר מכן הופסקה התכנית ולא חודשה יותר.
כאמור, לפי המסלול החדש להכשרת הקצין ההכשרה לקצונה הבכירה נעשית בשתי מסגרות: הקורס לפיקוד ומטה לדרג הבכיר והלימודים במב"ל.
ההתקשרויות עם גופים אזרחיים .
ההתקשרות של המב"ל ללימודי תואר שני באוניברסיטת חיפה יחידת המכללות מתקשרת עם מוסדות אקדמיים, באמצעות משהב"ט, לצורך לימודים אקדמיים הנערכים במסגרתה.
על התקשרויות אלה, הנערכות באמצעות החטיבה להרכשת שירותים באגף למיבצעים לוגיסטיים ונכסים אשר במשהב"ט, חלות נורמות כלליות החלות על רשות ציבורית ונורמות מיוחדות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב - 1992 (להלן - חוק חובת המכרזים), והתקנות על פיו, לרבות תקנות מיוחדות המסדירות את ההתקשרויות של מערכת הביטחון.
בביקורת הקודמת צוין, כי במשך שנים רבות נערכה ההתקשרות ללימודים אקדמיים במב"ל עם אוניברסיטת חיפה ללא מכרז, לאחר שניתן מדי שנה בשנה פטור מחובת עריכת מכרז על ידי ועדות המוסמכות לכך במשהב"ט בנימוק של תכנית לימודים ייחודית.
בביקורת הקודמת נמצא, כי אף שוועדת פטור עליונה במשהב"ט החליטה כי על מב"ל לפרסם מכרז ללימודים אקדמיים במב"ל בשנת הלימודים תשס"ו ( 2005 -2006 ), גם באותה שנה לא נערכה המב"ל לפרסום מכרז כזה, ומשהב"ט אישר את התקשרותה עם אוניברסיטת חיפה שוב בוועדת פטור ממכרז, בניגוד לקביעתה האמורה של ועדת פטור עליונה מהשנה הקודמת.
במעקב נמצא, כי לקראת שנת הלימודים תשס"ז ( 2006 -2007 ) פורסם מכרז ללימודי תואר שני למב"ל, וזכתה בו אוניברסיטת חיפה.
ההתקשרות עם אוניברסיטת חיפה הוארכה גם לשנת הלימודים תשס"ח ( 2007 -2008 .
), על פי אופציה הקבועה בתנאי המכרז 2 .
התקשרויות של יחידת המכללות לרכישת סדנאות, קורסים וימי עיון יחידת המכללות רוכשת מדי שנה בשנה, באמצעות משהב"ט, סדנאות, קורסים וימי עיון רבים מגורמים אזרחיים.
גם על התקשרויות אלה חלים חוק חובת המכרזים ותקנות חובת המכרזים.
בביקורת הקודמת בדק משרד מבקר המדינה היבטים בהתקשרויות של יחידת המכללות 216 דוח שנתי59א .
להעברת סדנאות, קורסים וימי עיון בשנים 2004 ו- 2005 , והעלה, בין היתר, כי התקשרויות להעברת הקורסים והסדנאות נעשו, כדבר שבשגרה, ללא מכרז, בדרך של הגשת בקשה לאישור ספק יחיד במשהב"ט, גם כאשר מדובר בהתקשרויות בעלות היקף כספי ניכר (מאות אלפי שקלים).
אחת מן ההתקשרויות היקרות ביותר הייתה התקשרות של מב"ל בשנים 2004 ו- 2005 עם מנהל חברה אזרחית כספק יחיד להעברת קורס בנושא חשיבה מערכתית בעלות כוללת של כ -1.
עוד העלתה הביקורת הקודמת, כי לא קיים תיאום בין שני הגורמים - ראש ענף הדרכה במב"ל וראש ענף ארגון ותיאום ההדרכה בפו"ם - המטפלים בהתקשרויות אלה מול החטיבה להרכשת שירותים במשהב"ט.
כתוצאה מכך, לעתים קורסים בנושאים דומים נרכשו בנפרד על ידי כל אחד מן הגורמים המטפלים, פעם ללא מכרז ופעם במכרז, מה שעלול לגרום לבזבוז משאבים.
משרד מבקר המדינה העיר בביקורת הקודמת, כי לצורך תיקון המצב נדרשים צה"ל ומשהב"ט, כל אחד בתחום אחריותו, לבחון את סדרי ההתקשרות של משהב"ט עם גורמים אזרחיים לצורכי מסגרות ההכשרה של הקצונה הבכירה; וכן כי יש להרחיב את היקף ההתקשרויות בדרך של מכרז, ולצמצם ככל הניתן את היקף ההתקשרויות בפטור ממכרז.
בהערות ראש הממשלה מדצמבר 2006 לדוח שנתי 57 א של מבקר המדינה הובאה תגובת צה"ל לנושא ההתקשרויות לרכישת קורסים וסדנאות, ונאמר שם, בין היתר, כי ההתקשרות עם גופים אזרחיים תבוצע בשיתוף משפטנים מהפרקליטות הצבאית, שילוו כל התקשרות לרכישת סדנאות, קורסים וימי עיון.
אשר לפיצול בפניות של פו"ם ושל המב"ל למשהב"ט, הנחה מפקד יחידת המכללות, כי כאשר שתי המכללות נ עזרות בגורם זהה, או שאיחוד הבקשות מעניק יתרון בירוקרטי או חיסכון תקציבי, תהיה בקשת התקשרות משותפת שתנוהל על ידי מטה פו"ם.
מרבית הקורסים והסדנאות של מב"ל נרכשים במסגרת ההסכם עם אוניברסיטת חיפה שזכתה במכרז ללימודים אקדמיים לחניכי המב"ל, ובכלל זה גם ההתקשרות שהייתה בעלת ההיקף הכספי הגדול ביותר, להוראת אומנות המערכה במב"ל.
יוצא מכך, שצומצם ההיקף הכספי של ההתקשרויות שמבצעת יחידת המכללות ללא מכרז עם גופים אזרחיים להעברת קורסים וסדנאות.
ביחידת המכללות פועל באופן קבוע וסדיר פורום פעילות, המתכנס מדי חודש בחודשו, והכולל נציגים מהמב"ל ומפו"ם, שמטרתו תיאום בין הנציגים, ובין היתר, גם לגבי התקשרויות בעלות מאפיינים משותפים.
,לסיכום בביקורת הקודמת העיר משרד מבקר המדינה , כי נדרשת מצה"ל וממשהב"ט, כל אחד בתחום אחריותו, בחינה יסודית בשלו ש מסגרות ההכשרה של הקצונה הבכירה בצה" ל - המב"ל, המלת" ם ותכנית " מפנה" - בהיבטים של תפיסה וארגון ובהיבטים הנוגעים לקיום הנורמות שנקבעו בחקיקה, בפקודות ובנהלים.
מממצאי המעקב עולה, כי כשנתיים לאחר סיום הביקורת הקודמת, צה" ל ומשהב"ט תיקנו את רוב הליקויים שהועלו בה.
במסגרת זאת בוצעו שינויים יסודיים במסגרות ההכשרה המרכזיות להכשרת הקצונה הבכירה, שתרמו לתיקון ליקויים מהותיים הקשורים להכשרה זו.
ממצאי ביקורות מעקב 217 .
עם זאת, ראוי שההוראה של חטיבת תוה"ד, שבה באה לידי ביטוי תכנית הכשרת הקצין לפי התפיסה שאישר המטכ"ל, והוראת הפיקוד העליון החדש ה בנושא קידום הקצונה בשירות סדיר, תפורסמנה בהקדם כדי שתהוונה בסיס למימוש תפיסת הכשרת הקצין, ובכלל זה הכשרת הקצונה הבכירה.
בתקופה ממרס 2006 עד אוגוסט 2006 ובתקופה ממרס 2007 עד מרס 2008 , לסירוגין, בדק משרד מבקר המדינה היבטים בקשר שבין קצינים פורשי צה"ל לבין התעשיות הביטחוניות, ומשרד הביטחון (להלן - משהב"ט).
נבדקו בעיקר: הפחתת גמלה בשל הכנסה נוספת מגוף שהוגדר כקופה ציבורית (להלן - הפחתת גמלה בשל הכנסה מקופה ציבורית), לפי חוק שירות , התשמ"ה]נוסח משולב[ )הקבע בצבא הגנה לישראל (גימלאות- 1985 (להלן- חוק שירות הקבע (גימלאות)); וכן סדרי הבדיקה בנוגע לעמידת קצינים פורשי צה"ל במגבלות חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט- 1969 (להלן- חוק הצינון) ויישום הכלל בדבר מניעת ניגוד עניינים.
בהקשר לאיסור על ניגוד עניינים נבדק הטיפול של משהב"ט וצה"ל בהעסקת שני קצינים בכירים במילואים בדרגת תא"ל.
הביקורת נערכה בצה"ל - במחלקה לשירותי הפרט, הפרישה והתשלומים (להלן - מופ"ת)4 שבאגף משאבי אנוש שבמטה הכללי (להלן - אמ"ש)5 ; במפקדת הפרקליט הצבאי הראשי (להלן- מפצ"ר); בחיל המודיעין (להלן - חמ"ן); בתעשייה האווירית לישראל בע"מ (להלן - תע"א)6; ברפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ (להלן - רפאל); בתעשייה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) (להלן - תעש); במשהב"ט - באגף היועץ המשפטי למ ערכת הביטחון, באגף נכסים ומבצעים לוגיסטיים (להלן - אמו"ן) ובמנהלת תכנית הטנק (להלן - מנת"ק)7.
הפחתת גמלאות בשל הכנסה נוספת מקופה ציבורית .
יישום הנחיות החשב הכללי שבמשרד האוצר חוק שירות הקבע (גימלאות) קובע את זכאותם של משרתי הקבע בצה"ל עם פרישתם לקצבת פרישה (להלן - הקצבה).
תשלומי הקצבה משולמים מאוצר המדינה (פנסיה תקציבית) ומחושבים, מאושרים ומשולמים בפועל על ידי מופ"ת.
סעיף 33 (ב) לחוק שירות הקבע (גימלאות) קובע, כי זכאי לקצבה מצה"ל המקבל גם הכנסה מקופה ציבורית8 ,תופחת קצבתו אם סכום שתיהן עול ה על "המשכורת הקובעת" (לחישוב קצבתו).
לפי חוק שירות הקבע (גימלאות), במקרה זה תשולם לו הקצבה בשיעור שני שלישים מהקצבה הרגילה, או הקצבה בניכוי שליש מהסכום שבו עודפת ההכנסה הכוללת (קצבה בצירוף הכנסה מקופה ציבורית) .
4 מופ"ת הוקמה בינואר 2006 כתוצאה מאיחוד בין מינהל הפרישה, מרכז השירות לפרט ומינהל התשלומים (להלן - מת"ש).
)שונה שמו של אגף משאבי אנוש לאגף כוח אדם (אכ"א 6 לרבות אלתא מערכות בע"מ, שהיא חברת-הבת של תע"א.
"מנת"ק היא מנהלת פרויקט במשהב"ט, הנושאת באחריות לניהול תכנית טנק ה"מרכבה .
8 ""הכנסה מקופת הציבור מוגדרת בחוק שירות הקבע (גימלאות) כמשכורת מאוצר המדינה או מקופה אחרת שקבעה הממשלה כקופה ציבורית לעניין סעיף זה.
על המשכורת הקובעת, לפי הסכום הגבוה יותר (להלן - הפחתת גמלה בשל הכנסה מקופה ציבורית); לא עלתה ההכנסה הכוללת על המשכורת הקובעת, לא ת ופחת קצבתו מכוח סעיף זה.
הוראות סעיף 33 )לחוק שירות הקבע (גמלאותלא יחולו על זכאי לקצבה שהגיע ל"גיל הקובע", כמוגדר בתוספת ב' לחוק זה.
כך, למשל, ה"גיל הקובע" של גמלאים שנול דו עד מרס 1949 הוא55 , ושל אלה שנולדו ממאי 1952 ואילך הוא57 .
הסדרים דומים חלים על כלל גמלאי הפנסיה התקציבית בשירות הציבורי.
שלוש התעשיות הביטחוניות הממשלתיות - תע"א, רפאל ותעש - מוגדרות כקופות ציבוריות.
לפי נתונים שקיבל מהן משרד מבקר המדינה, נכונים לסוף שנת 2006 ולאמצע שנת 2007 , עבדו בהן318 :גמלאי צה"ל מדרגת רס"ן ומעלה213 בתע"א (כ-67% ,)69 - ברפאל (כ- 22% ), ו-36 - בתעש (כ-11% :).
גמלאי צה"ל מועסקים בהן בשלוש צורות העסקה עיקריות מיעוטם, כ-30% ,, כעובדי חברה החייבים בהפחתת גמלה בשל הכנסה מקופה ציבורית; והיתר כ-70% , מועסקים כעובדי חברות כוח אדם וכיועצים מסוגים שונים, שאינם חייבים בתשלום כזה.
לפי הדינים הקיימים, גמלאים המחויבים בהפחתת גמלה בשל הכנסה מקופה ציבורית, חייבים לדווח למופ"ת על קבלת משכורת מאוצר המדינה או מקופה ציבורית ועל שיעורה בתוך 30 ימים מקבלתה9 .
בדצמבר 2003 הפיץ סגן בכיר לחשב הכללי שבמשרד האוצר מכתב שנושאו "חובת דיווח על קליטת עובד בפנסיה תקציבית לעבודה בגוף ציבורי", המשקף את עמדת החשב הכללי (להלן - החשכ"ל) בנושא.
במכתב שנשלח, בין היתר, למשהב"ט, לתע"א, לרפאל ולתעש, נכתב, בין היתר, כי מבדיקה ראשוני ת שערך אגף החשכ"ל עולה, כי אין אכיפה מספקת של הכללים הקבועים בחוק בגופים המשלמים את הגמלאות, וכי "על מנת לוודא שאכן מתבצעות הפעולות המחויבות בארגון לאכיפת החוק להלן יפורטו מספר הנחיות אשר מחובתכם לוודא שיתבצעו ולדווח לח"מ ולמנהל מנהלת הגמלאות בחשב הכללי בא וצר על ביצועם" 10 (בהנחיות היו דרישות לביצוע פעולות בנושא גם מצה"ל).
בהמשך מכתבו פירט הסגן הבכיר לחשכ"ל את ההנחיות שיש לבצע (להלן - הנחיות החשכ"ל), וביניהן: א.
חובת דיווח בקליטת עובד - בטופס הקליטה של העובד במקום העבודה הציבורי או שהוגדר כקופה ציבורית, י עודכן העובד על מחויבות מקום העבודה להעביר מידע על שכרו לגופים המשלמים לו פנסיה תקציבית (צה"ל, משרד ממשלתי, רשות מקומית או גוף דומה אחר).
בנוסף, יידרש העובד, עם תחילת עבודתו, להמציא למקום העבודה אישור מהגוף המשלם לו פנסיה תקציבית, כי ידוע להם שהחל לעבוד במקום שהוגדר כקופה ציבורית תוך פירוט המשכורת שנקבעה לצורך חישוב הפחתת הגמלה.
הצלבה יזומה של נתונים - על המשרדים המשלמים גמלאות לבצע הצלבת נתונים יזומה.