HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
4% במרקמים שמורים המהווים 7,151,836 דונם - שטחים אשר אינם מיועדים .
לבנייה (כלומר לא במרקם כפרי או עירוני).
כמו כן מרבית שטחי האימונים מצויים בדרום .
| 129 | | שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מפה 2: צפון הארץ- שטחי האש על רקע מרקמים מתמ"א 1/35 .
הביקורת לא עסקה בשטחי האימונים בים.
במפה של מינהל התכנון, והיא כוללת גם שטחי אימונים בים.
| 130 | מפה3: מרכז הארץ- שטחי האש על רקע מרקמים מתמ"א 1/35 .
| 131 | | שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מפה 4: ירושלים ודרום הארץ- שטחי האש על רקע מרקמים מתמ"א 1/35 .
על הבעייתיות בתהליכי התכנון שגורמת סגירת שטחים נכתב כי "ייעודי ושימושי קרקע .
ביטחוניים אינם נקבעים על ידי מוסדות התכנון אלא על ידי מערכת הביטחון ולא תמיד הם .
תואמים את אלה האזרחיים כפי שנקבעו בתוכניות לסוגיהן" 8.
,צוות מבקר המדינה השווה את מצבם המשפטי של שטחי האימונים בארץ לנעשה בבריטניה .
שכן תקנות ההגנה מקורן בחקיקה המנדטורית מימי השלטון הבריטי בארץ 9 .
8 תחילת השינוי בתהליך מתן היתר לבנייה ביטחונית, מאמר מאת הגיאוגרף ד"ר עמירם אורן, סא"ל (מיל') אבגד .
מאירי, עו"ד אהרון ברוכי ן וסא"ל (מיל') רפי רגב, פורסם ב"תכנון" (ביטאון איגוד המתכננים בישראל), 2 - 6 , .
9 עם הקמת המדינה נקלטו תקנות ההגנה למשפט הישראלי מכוח הוראת סעיף11 ,לפקודת סדרי השלטון והמשפט .
התש"ח-1948 (למעט הוראות שעמדו בסתירה לשינויים הנובעים מהקמתהמדינה או רשויותיה), ובמשך כל שנות .
קיומה של המדינה השתמשו בהן.
| 132 | מאפשר לממשלה הבריטית לרכוש אדמות לצורכיביטחון.
אמנם, בשונה מבריטניה, שם רוב .
המקרקעין הם בבעלות פרטית, יותר מ-90% מהמקרקעין בישראל אינם פרטיים אלא בבעלות .
עם זאת ראוי לציין כי החוק בבריטניה מסדיר מנגנון שנותן הזדמנות להתנגד לפגיעה .
בזמינות השימוש בקרקע.
החוק הבריטי מאפשר גם להטיל מגבלות על תנועת הציבור בשטח, .
אך הוא קובע כי אפשר לעשות זאת כל עוד אין בכך כדי להפקיע זכויות מסוימות מן הציבור10 .
המצב החוקי האמור, ולפיו צה"ל רשאי בכל עת לסגור לצורך אימוניו שטחים שייעודם .
אחר, אף שמדובר במטרה ביטחונית חיונית, גורם לאי-ודאות בנוגע ליכולת לממש את .
התכנון לגבי שטחים אלה, ובמקרים מסוימים - לפגיעה בשלמות תהליך התכנון עצמו.
להלן דוגמאות לקשיים הנוצרים במצב החוקי הקיים בישראל11: .
התוכנית להרחבת היישוב חורה שבנגב 12: את התוכנית המחוזית להרחבת חורה .
הגישה הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, ומטרתה מתן מענה לריבוי הטבעי של .
היישוב וכן הסדרת התיישבות הפזורה הבדואית הנמצאת ממזרח ליישוב ובעלת זיקה אליו .
באמצעות הרחבה צמודת דופן.
התוכנית, שמותאמת לייעוד מרקם עירוני שבתמ"א 35 , .
חופפת לשטח אש526 , ולכן הוגשה לאישור מערכת הביטחון לביטול חלק משטח האש .
(להלן - גריעה), וזו התנגדה לכך13 .
על אף התנגדות מערכת הביטחון, הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה במחוז הדרום, שדנה .
בתוכנית, החליטה להפקיד 14 את התוכנית וציינה כי היא סבורה שהתוכנית ראויה.
זאת היא התנתה את הוצאת היתר הבנייה הראשון בתחום שטח האש בגריעתו על ידי .
מערכת הביטחון או במתן היתר מתאים אחר על ידיה.
בעניין זה מסר בפברואר 2020 .
מתכנן מחוז דרום לצוות מבקר המדינה כי קיימת אי-ודאות באשר לאפשרות מימושה של .
עוד ציין כי במקרים שבהם מערכת הביטחון אינה מסכימה לשחרר שטחים .
שנסגרו על פי תקנות ההגנה, אין טעם לתכנן בהם שימושים אזרחיים כיוון שלא יהיה .
10 The Military Lands Act 1892.
11 בעניין סעיף125 לתקנות ההגנה ראו ע"א 2281/06 , אבן זוהר נ' מדינת ישראל, פסקה 13 לפסק דינה של כבוד .
השופטת פרוקצ'יה (פורסם במאגר ממוחשב, 28.
בפסק דין זההועלה הצורך בבחינה מחודשת של סוגיית .
תקנות ההגנה ודרכי יישומן, ובכלל זה בחינה מחודשת של נושא סמכות סגירת השטחים.
12 'תוכנית מס 652-0712984 שהגישה הרשותלפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב ב- 20.
התוכנית נידונה בוועדה .
13 בקשהלגריעה משטח אש 526 לטובת שכונות מזרחיות חורה- עמדת מערכת הביטחון, אג"ת, סימוכין: 1100202 - .
14 על פי סעיף88 לחוק התכנון והבנייה, תוכנית מתאר מחוזית תופקד במשרד הוועדה המחוזית, ולעצם ההפקדה יש .
השפעות, ולמשל מוסד תכנון שהפקיד תוכנית רשאי לא סור מתן כל היתר לבנייה ולשימוש לגבי מקרקעין .
| 133 | | שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מפה 5: שטח אש526 וגבולות היישוב חורה כולל תוכנית הרחבתה .
המקור: אתר govmap במרשתת, נכון ליולי 2020.
שטח האש צבוע בחום בהיר.
משורטטת בסגול וכתום בהירים.
שטח החפיפה בין התכנון לבין שטח האש מוקף באליפסה אדומה.
בתגובת צה"ל ב אוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי הרשות לפיתוח .
והתיישבות הבדואים בנגב לא ביצעה תיאום מוקדם עם מערכת הביטחון לגבי הבקשה .
לגריעת השטח, ובשל התנהלות הרשות, שאינה נותנת פתרון כולל למשפחות היושבות .
כיום בשטח האש, החליטה מערכת הביטחון להתנגד לתוכנית עד שיוצג פתרון הסדרה .
בתגובת הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב בספטמבר 2020 למשרד מבקר .
המדינה נכתב כי התוכנית להרחבת היישוב חורה מזרחה דורשת גריעת חלק קטן משטח .
האש (מצידו המערבי) אך גם מאפשרת פינוי אזור נרחב משטחו המזרחי של שטח האש .
שבו גרות מאות משפחות בפיזור רחב ומונעות שימוש חופשי בכל שטח האש.
לא מתקדמת כיוון שמשרד הביטחון דרש התחייבות של הרשות שזו תפנה את התושבים .
בפרק זמן קצוב, דבר שהרשות לא יכולה להסכים לו בשל זכותם של התושבים לפנות .
עיכוב בפיתוח שכונה ואזור תיירות של העיר ירוחם: תוכנית בניין עיר שטחי תיירות .
ירוחם אושרה בשנת 2013, ותוכנית בניין עיר שכונת חלמוניות ( 612-0239418 ) אושרה .
שתי התוכניות נמצאות בתחומי שטחה אימונים 504.
20 מסרה מהנדסת ה מועצה המקומית ירוחם לצוות מבקר המדינה כי שטח .
האימונים טרם נגרע, וביצוע התוכניות טרם החל בשל כך.
לעומת זאת, עמדתה של ז"י שטחי האימונים של צה" ל ביבשה .
| 134 | כפי שהוצגה ב- 22.
20 הייתה כי אף שצה"ל אישר את גריעת השטח, מועצת ירוחם היא .
שהקפיאה את בקשת הגריעה.
במאי 2020 מסרהמנכ"לית החברה הכלכלית ירוחם לצוות מבקר המדינה כי אף על פי .
שבוצע תכנון ראשוני אין בכוו נת החברה להשקיע כספי ציבור נוספים לצורך תכנון .
מפורט מכיוון שאין היא יודעת אם בסופו של דבר ישוחרר השטח.
נמצא כי על אף עמדת ז"י ולפיה אושרה גריעת שטח אימונים 504 , הרי שבפועל .
טרם נגרע השטח נכון למועד סיום הביקורת.
עוזר שר הביטחון לענייני התיישבות מסר לצוות מבקר המדינה במאי 2020 בנוגע לגריעת .
שטחים - כי נדרש ליצור פורום משותף המתכנס מפעם לפעם ומלבן יחד את הנושאים .
המועצה המקומית ירוחם מסרה בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה כי היא עומדת .
בקשר עם נציג משרד הביטחון בוועדה המחוזית כדי לקדם את גריעת שטח האש .
ולאפשר את המשך פיתוח היישוב; וכי היא לא ביקשה להקפיא את בקשת הגריעה.
בתגובת צה"ל באוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי בשיחה שקיימו נציגי .
צה"ל עם ראשת מועצת ירוחם לאחר קבלת טיוטת הדוח, בספטמבר 2020 , ניתן אישור .
עקרוני לקידום תוכנית למוקדי תיירות בירוחם.
עוד נכתב שם כי מימוש תוכנית בניין עיר .
שכונת חלמוניות בירוחם מתעכב בשל גופים אחרים.
תמ"א 41 - תמ"א כוללת לתשתית משק האנרגייה15: במסמך של משרד האנרגייה .
ומינהל התכנון מיולי 2019 בנושא תמ"א4116 נכתב כי מאחר ששטחים ביטחוניים אינם .
יכולים לשמש להקמת תחנות כוח סולריות, נקבע כי שטחים אלו ייגרעו ממרחב החיפוש .
אחר שטחים מתאימים להקמת תחנות כוח סולריות.
בעניין זה מסר מתכנן מחוז דרום .
במינהל התכנון לצוות מבקר המדינה בפברואר 2020 כינוכח עמדת מערכת הביטחון .
שהובעה במוסדות התכנון הארציים, חיפוש שטחים לאנרגיי ה סולרית בנגב לא כלל את .
שטחי האימונים של צה"ל, הפרוסים על פני מרבית שטחו של הנגב.
בתגובת צה"ל ב אוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נמסר כי צה"ל דרש להוציא .
משטחי האש את אזורי החיפוש לאור מיקום הפוגע בשטחי האימון.
בתגובת מינהל התכנון בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינ ה נמסר כי בתמ"א 41 .
נקבע ששטחים ביטחוניים לא ייכללו במרחב החיפוש, וזאת משום ששטחים אלו אינם .
זמינים לקידום תחנות כוח סולריות; עם זאת, אין ספק כי חלק משטחים אלו מתאים .
להקמה של תחנות כוח סולריות וזאת אף בלי לפגוע בשימוש הביטחוני הנדרש בהם.
משרד האנרגייה בתגובתו מספטמבר 2020 לא התייחס לתמ"א41 , אולם ציין כי סוגיית .
החפיפה בין שטחי האימונים לבין ייעודים תכנוניים באה לידי ביטוי בצורה ניכרת בכל .
הנוגע לאתרי כרייה וחציבה, ועולה חשש כבד כי הדבר יעכב או אף ימנע קידום תוכניות .
מהותיות למשק הבנייה והסלילה.
15 תמ"א41 פורסמה ב- 3.
16 תמ"א41 - תוכנית מתאר ארצית לתשתיות האנרגייה, איתור מתחמים לתחנות כוח סולריות, מיולי2019.
| 135 | | שטחי האימונים של צה" ל ביבשה שטחי האימונים, המשתרעים על פני כ-35% מקרקעות המדינה והחיוניים לצה"ל לצורך .
שמירת כשירותו, נמצאים על קרקעות שנקבעו להן ייעודים שונים.
שמתקיימות שתי מערכות דינים נפרדות החלות על אותם שטחים: חוק התכנון והבנייה - .
המסמיך את מוסדות התכנון לקבוע ייעודים לקרקע, ואימונים אינם נכללים בייעודים .
אלה; ותקנות ההגנה - המסמיכות את הרמטכ"ל לסגור שטחים, לדוגמה לצורך אימונים, .
וזאת ללא קשר לייעוד הקרקע באותם שטחים.
במצב זה מוסדות התכנון אומנם .
מוסמכים לקבוע ייעודים שונים לשטחים, אך מימושם של הייעודים בשטחים אלה מוטל .
בספק בשל סמכותו האמורה של הרמטכ"ל לסגור אותם בכל עת.
נוכח הבסיס החוקי הנותן בידי הרמטכ"ל את הסמכות הבלעדית לסגור שטחים וכן את .
הסמכות למנוע הוצאת היתר מכוח תוכנית (דוגמת תמ"א 35 ), יש קושי לאזן בצורה .
מיטבית בין הצרכים הביטחוניים לבין הצרכים האזרחיים.
בתגובת צה"ל מאוקטובר 2020 נמסר כי הגידול באוכלוסייה במרוצת השנים לא מתנגש לרוב .
עם קיומם של שטחי אימונים, שמרביתם נמצאים בשטחים המיועדים להיות שטחים פתוחים .
אומנם אין תוכנית מתאר או ייעוד קרקע המסמן שטחי אימונים, ואולם .
בתמ"א 35 יש התייחסות לשטחיםהביטחוניים ולמקומם.
אף שסגירת שטח לא נדרשת להיות .
תואמת למצב תכנוני קיים, במסגרת עבודת מטה לסגירת שטחים אחראי אג"ת לבחון מול .
כלל הגורמים הרלוונטיים אם אין סתירה בין הדרישה לסגירת השטח לבין תכנון השטח .
אין מניעה ואף ייטב המצב אם שטחי אימונים אלה יקבלו ביטוי כייעוד קרקע בתוכניות .
המתאר, ואולם נדרש כי מהלך זה ייעשה בתיאום עם צה"ל ובלי שתופקע סמכות הרמטכ"ל .
לסגירת שטחים כאמור בתקנות ההגנה.
אין מניעה לקיים, כפי שקורה כיום, פגישות עיתיות .
עם המועצות שבמסגרתן יציגו את צורכיהן, ותיבחן האפשרות לקיום פורום עיתי.
ערך עליון בקשר עם ההתיישבות וראשי המועצות בהתנהלותו ואינו שולל מראש כל פנייה .
בנוגע לצורכי אלו, אלא הוא משיב רק לאחר בחינה מעמיקה מול הגורמים הרלוונטיים בצה"ל.
בתגובה שמסר מינהל התכנון בספטמבר 2020 ,למשרד מבקר המדינה נכתב כי הממשלה .
שאישרה את תמ"א 35 , נתנה את הדעת על השטחים הביטחוניים וקבעה את המגבלות .
התכנוניות שיחולו לגביהם.
אין מדובר בשני מישורים מקבילים ומנותקים, הגם ששטח אימונים .
אינו בגדר ייעוד קרקע.
גם קובעת אפשרות לערור על החלטת נציג שר הביטחון .
מומלץ כי מוסדות התכנון הארציים וצה"ל ימסדו פורום משותף לצורך בחינה עיתית של .
הצרכים התכנוניים מחד גיסא והצורך בשטחי האימונים מאידך גיסא.
יבחנו הסדרת מנגנון שיסייע להכריע בשאלת השימוש בשטחים שסגורים לטובת .
אימונים ואשר לגביהם מתעוררים אינטרסים מתנגשים - ביטחוניים לעומת אזרחיי ם .
לאומיים 17 , ובהתאם לתוצאות הבחינה - להמליץ על כך לממשלה.
הצרכים ומנגנון ההסדרה יישקלו גם צרכים ביטחוניים עתידיים, דוגמת אימונים באמצעי .
בתגובת מינהל התכנון בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי ההמלצה למסד .
פורום משותף למוסדות התכנון הארציים וצה"ל היא ראויה, אם כי לא תמיד יש קונפליקט בין .
שני האינטרסים, לדוגמה כאשר מדובר באימונים שאינם כרוכים בשימוש באש.
17 על מנגנון של ועדה ממשלתית להכרעה באינטרסים מתנגשים בסוגיות הנוגעותלפינוי מחנות של צה"ל, ראו מבקר .
המדינה, דוח שנתי 61א (2012 '), "שימוש של צה"ל בקרקעות המדינה", עמ57.
| 136 | בתגובת צה"לבאוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נמסר כי הסמכות לסגור שטחים נתונה .
על פי חוק בידי המפקד הצבאי לצרכים ביטחוניים בלבד , והאיזון הנדרש בין צרכים לאומיים .
לצורכי אימונים נעשה על ידי הסמכות הבכירה ביותר בצה"ל, וממילא מתקיים שיח משותף עם .
מוסדות התכנון במסגרת ועדות התכנון.
משרד מבקר המדינה מציין כי פתרון בדמות מנגנון כאמור יבטיח את הראייה הלאומית .
הכוללת ויתרום ליצירת איזון בין אינטרסים שלעיתים מתנגשים.
ניהול שטחי האימונים בצה"ל .
צווי הסגירה של שטחי האימונים .
הוראת סגירה קבועה מפרטת את השלבים להוצאת צו סגירת שטחים לצרכים ביטחוניים, .
ובעיקר לצורכי אימונים.
על פי הוראה זו, תוקפו של צו הסגירה הוא מיום פרסומו בחוזר של .
מזכירות הפיקוד העליון (להלן - מפ"ע).
כמו כן נקבע בהוראה כי מפ"ע תוודא את גניזתם של .
הצו והמפות ותעבי ר עותק מהם לאג"ת.
נוסף על כך יופץ עותק של הצו, בין היתר, למרכז .
למיפוי ישראל (להלן - מפ"י).
מפ"י מופקד על קביעה והפקה של מוצרי מיפוי מודפסים ודיגיטליים רשמיים של ישראל.
באתר המפות הממשלתי של מפ"י במרשתת יש מערכת מידע גיאוגרפית (GIS) ממוחשבת .
המשלבת תכנים מכמה שכבות מידע, מבוססות מיפוי או מאגרי נתונים טבלאיים.
גם שכבת מידע לגבי שטחי האימונים המתבססת על נתונים הנמסרים למפ"י מאג"ת.
צוות מבקר המדינה מיפה את כלל שטחי האימונים המופיעים באתר המפות הממשלתי ופנה .
למפ"ע ולאג"ת כדי שימציאו לכל שטח שכזה את צו הסגירה הרשמי של הרמטכ"ל, שאמור .
להימצא אצלם, כפי שנקבע בהוראת סגירה קבועה.
:במפ"ע ובאג"ת לא נמצאו צווי סגירה לגבי שטחי האימונים האלה104 ,106 ,501 .
נמצאו אי -התאמות בגבולות של השטחים הסגורים בין צווי הסגירה לבין שכבות .
המידע לגביהם באג"ת ובז"י.
כך לדוגמה בנוגע לשטחים הסגורים 120 ,121 , .
שכבות אג"ת וז"י אינן מתואמות ביניהן, ואין התאמה בינן ובין צו הרמטכ"ל .
תקנות ההגנה מחייבות כי סגירת שטחים על ידי צה"ל תיע שה בצו.
קבועה, צו הסגירה בחתימת הרמטכ"ל יפורסם בחוזר מפ"ע ונוסף על כך יופץ לגורמים שונים .
עם הוצאתו של צו ]כיום מכונה ביטחון מידע[ בכפוף למגבלות ביטחון שדה .
הסגירה השטח הופך להיות סגור בהתאם לקבוע בצו ובמפה המצורפת לו, הכוללת את פרטי .
השטח שנסגר בסגירה קבועה.
בתגובת צה"ל מאוקטובר 2020 נמסר כי צו הסגירה תקף אף ללא פרסום ברשומות, וכי פטור .
זה מאפשר לצה"ל לפרסם את הצווים בדרך אחרת שתביא את הצו לידיעת הציבור, דוגמת .
שילוט מתאים בסביבת שטחי האימונים.
| 137 | | שטחי האימונים של צה" ל ביבשה משרד מבקר המדינה מציין כי הגם שצווי הסגירה אינם טעונים פרסום ברשומות, מומלץ .
לפרסם צווים בדרך שתביא אותם לידיעת הציבור, זאת בפרט כאשר עסקינן בצווים .
שגורמים להגבלות על זכויות ובכלל זה הזכות לקניין והזכות לחופש התנועה.
אי-התאמות בין צווי הסגירה לבין שכבות המ ידע לגביהם יוצרות חוסר בהירות בנוגע .
לגבולות שטחי האימונים ובסיס נתונים לא מדויק המוצג והעומד לרשות הציבור .
משכך - אזרחים עשויים למצוא את עצמם בתוך שטחי האימונים בלא .
שהתכוונו לכך, דבר שעלול להביא לתקלות בטיחות (בעניין זה ראו בהמשך).
בתגובה שמסר מפ"י באוגוסט 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי אין בידיו עותק של צווי .
הסגירה; וכי הוא מעלה לאתר המפות הממשלתי במרשתת ( govmap ) נתונים על שטחי האש .
הקיימים במפות רק לאחר קבלת אישור מאג"ת, בלא היכולת לבקר את המידע מאג"ת.
בתגובה שמסר צה"ל באוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי בנוגע לפערים בשכבות .
המידע מתקיימת עבודת מטה מקצועית לתיקון אי -ההתאמות.
כמו כן נבחן הצורך בהפקת .
צווים חדשים לשטחי האימונים 104 ,106 ו-501 .
בתגובת מינהל התכנוןבספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי באוגוסט2020 עדכן .
אג"ת את מינהל התכנון בכמה שינויים בשטחי האימונים, ובכלל זה - גריעתם של חלקים משני .
שטחים והחזרתם של שטחים שנמחקו בעבר בטעות.
אג"ת לא העביר למינהל התכנון שכבות .
מידע עבור השטחים האמורים.
על מפ"ע ואג"ת לוודא הימצאות צו סגירה לכל אחד משטחי האימונים ביבשה שכן על .
צווים אלו מתבססות שכבות המידע האמורות; וכן על אג"ת להעביר למינהל התכנון את .
שכבות המידע הכוללות את השינויים שנעשו בשטחי האימונים.
כמו כן מומלץ כי צה"ל .
ומוסדות התכנון ימפו באופן שוטף את היקפם של שטחי החפיפה של ייעודי הקרקע .
השונים עם שטחי האימונים וזאת כחלק מבסיס המידע לצורך תכנון עתידי ותוך שמירה .
על הצורך המבצעי של צה"ל.
הפיקוח והבקרה של מחלקת האימונים בז"י על שטחי .
ז"י אמונה, בין היתר, על תכנון, הפעלה ובקרה של האימונים ביבשה.
נקבע כי גורם התכנון בז"י יבדוק מפעם לפעם את מידת ניצול שטחי האימונים, ואם יתברר .
שאין עוד צורך בשטח מסוים לאימונים, יחל תהליך לגריעתו משטח האימונים או לביטול הצו .
בהוראת ז"י בנושא שטחי אש ביבשה נקבע כי מחלקת האימונים בזרוע תקבע את האחריות .
לשטח אש מסוים ליחידה בהתאם למיקום היחידה ולצורכי האימונים.
| 138 | בביקורת עלה כי אין בידי מחלקת האימונים בז "י נתונים על ניצול שטחי האימונים: .
צוות מבקר המדינה בדק באופן ממוקד את הפיקוח והבקרה על השימוש בשלושה שטחי .
להלן תוצאות הבדיקה: .
בסיס האימונים אליקים .
מגרף האימונים של אליקים שבפיקוד הצפון (להלן - פצ"ן) לשנת 2019 ועד סוף יולי .
2020 'עולה כי מתקיימים בבסיס אימונים שונים לאורך כל ימות החול בשבוע (א -ה') .
במדור מבצעים בבסיס אליקים לא ידעו לענות מהו אחוז הניצול השנתי בפועל של שטחי .
האימונים מתוך הגרף האמור.
שטח אש על רצועת חוף באורך של כשבעה ק"מ בראשון לציון .
ממסמכים שנמסרו לצוות מבקר המדינה עולה כי השטח משמש מטווח בתחמושת חיה.
הוא פעיל בימים א' -ה' בשעות 7:30 - 17:00 , ולעיתים קרובות מעבר לשעות אלה ואף .
מן המסמכים עולה כי בשטח האש יש עמדות ירי, וכי בממוצע שנתי .
מתקיימים בו 1,624 ימי פעילות (בכל העמדות יחד).
בממוצע שנתי של כלל העמדות .
מתקיימת פעילות במשך עשרות רבות של ימים בממוצע בכל עמדה.
מפקד הבסיס הדגיש כי אין הפרדה בין שטח היחידה לבין שטח האש ולכן הכניסה .
לשטח האש משמשת בהכרח כניסה לבסיס, ועל כן פתיחת השטח בשעות שבהן לא .
מתקיימת פעיל ות אינה רלוונטית.
עוד הדגיש כי לאורך השנים בוצעה ביחידה פעילות .
רבה, ואין ודאות כי כל התחמושת שהשתמשו בה במסגרתה אכן התפוצצה, וגם מסיבה .
זו אסורה הכניסה לשטח.
גם כניסה לים אינה אפשרית כיוון שמבוצע באופן שוטף ירי .
עוד עולה בביקורת כי ניצול שטחי האימוני ם במתקן בראשון לציון בחלק .
מהעמדות הוא עד 50 ,ימים בשנה בחלק מה עמדות בין 150-51 ימים בשנה .
ובחלק מהעמדות בין 260-151 .
בית ספר ומתקן לאימוני לוחמת טרור (מתקן אדם - שטח אש 203 ) .
על פי נתונים שנמסרו לצוות מבקר המדינה, במתקן שבמרכז הארץמתקיימים אימונים .
של הקורסים של בית הספר וכן אימונים ליחידות המבקשות זאת.
בתחומים שונים, ובהם צליפה, לוחמת חי"ר, קליעה וירי באקדח.
גם יחידות שאינן צבאיות .
כמו שירות בתי הסוהר, יחידות משטרתיות ואגפים שונים במשרד הביטחון משתמשים .
תכופות במתקני היחידה.
האימונים מתבצעים במרבית ימי השבוע (יום ולילה) מלבד .
| 139 | | שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מן הנתונים שנמסרו לגבי שלושת שטחי האש שלהלן עולה כי על פי התכנון .
אמורה להתקיים בכל אחד מהם פעילות ענפה במרבית ימות השנה, וכי יש סיכון .
ממשי בכניסת אזרחים לשטחים אלו גם בעת שלא מתבצעת בהם פעילות.
ניצול השטחים בפועל - שתיים מן היחידות לא ידעו להציג נתונים מספריים בפני .
צוות מבקר המדינה, ולא נמצא כי כלל היחידות מדווחים באופן עיתי וסדור לז"י על .
מידת ניצול שטחי האימונים.
מומלץ כי כלל היחידות בעלות שטחי האימונים ימפו בכל שנה את ניצול שטחי .
האימונים שלהן, הן מבחינת מספר הימים והן מבחינת היקף השטח שנוצל, ויעבירו .
נתונים אלה לז"י, זאת לצורך תכנון מיטבי של ניצול שטחי האימונים.
בעניין זה מסרה ראשת מדור תרגילים ושטחי אש בז"י לצוות הביקורת במאי 2020 כי .
במרכז תיאום האימונים המרחבי (להלן - מתא"ם) של כל פיקוד מרחבי - יש נתונים על .
ניצול שטחי האימונים ויעילות השימוש בהם, ואולם אין בידי ז"י נתונים כאלה.
לצוות מבקר המדינה נמסרו ביקורות לדוגמה שביצעו המתא"מים השונים בשנים 2018 עד .
בארבע הביקורות שמסר מתא"ם פצ"ן לא הייתה התייחסות לניצול שטחי .
האימונים; ובחמש הביקורות שמסר מתא"ם פיקוד המרכז נכתב כי "יש ניצול מלא של .
מתא"ם פיקוד הדרום (להלן - פד"ם) מסר 12 ביקורות, ומהן עולה כי שלושה .
משטחי האימונים אינם מנוצלים ואינם נדרשים.
כך למשל, לגבי שטח האימונים הסגור 1001 שנמצא באחריות מתא"ם פד"ם נכתב כי .
הוא אינו נמצא בשימוש, וכי המתא"ם ממליץ שצה"ל ישחרר את שטח האש הזה לשימוש .
אזרחי; לגבי השטחים 503א' ו -503 ה' של בית הספר להגנת הגבולות נכתב כי מדובר .
בשטחים רחוקים וקשים לשליטה שאינם מתאימים לאימוני היחידה וכי מומלץ לשקול את .
העברתם ליחידה אחרת; ולגבי שטחי האימ ונים של בה"ד 1 נכתב כי ברבים מהם אין .
כלל נוכחות של היחידה, ובחלק מהם יש בעיקר אימונים יבשים (ללא ירי).
במאי 2020 מסרה ראשת מדור תרגילים ושטחי אש בז"י כי אין היא מכירה את הביקורות .
בביקורת עלה כי מחלקת האימונים בז"י לא קבעה למתא "מים מדדים שישמשו אותם כדי .
לבחון את מידת ניצול שטחי האימונים שבאחריותם .
במאי 2020 מסרה ראשת מדור תרגילים ושטחי אש שבמחלקת האימונים בז"י לצוות מבקר .
המדינה כי אין מסמך שמגדיר מדדים כאלו.
בהיעדר ריכוז נתונים על ניצול שטחי האימונים על ידי היחידות שלהן הוקצו שטחים .
אלה, אין בידי מחלקת האימונים בז"י תמונת מצב כוללת ומהימנה לגבי מידת השימוש .
ואופן השימוש בשטחי האימונים.
יתרה מכך, גם לו ריכזה מחלקת האימונים נתונים .
כאמור היא לא יכולה הייתה ללמוד מהם מהי תמונת המצב הכוללת לגבי ניצול שטחי .
האימונים מכיוון שהנתונים אינם מתבססים על אמות מידה אחידות וברורות.
בתגובת צה"ל באוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי הגם שבזרוע היבשה יש .
מערכת לתיאום שטחי אימונים המספקת נתונים על ניצול השטחים, מקובלת עמדת הביקורת שטחי האימונים של צה" ל ביבשה .
| 140 | בנוגע להגדרת מדדים לצורך קבלת תמונת מצב על ניצול שטחי האימונים.
2019 אויש תקן אזרח עובד צה"ל (אע"צ) במחלקת אימונים / מדור שטחי אש לתפקיד ראש .
מדור שטחי אש שחלק מהגדרת תפקידו - ביצוע ביקורות בשטחי האש לרבות מיצוי השימוש .
מומלץ כי ז"י תרכז את נתוני השימוש בכלל שטחי האימונים ותגדיר מדדים אחידים .
כן עליה לרכז נתוני ביקורות של המתא"מים כדי לשפר את איכות המידע .
שבידיה לגבי שטחי האימונים שאינם מנוצלים ויכולים לשמש ביעילות רבה יותר יחידות .
אחרות או שניתן לגרוע אותם לטובת שימושים אזרחיים הנדרשים בשטחים אלה.
הפיקוח והבקרה של אג"ת על שטחי האימונים .
אג"ת הוא גוף התכנון והארגון המרכזי במטכ"ל, ובין היתר הוא עוסק בבניין הכוח ופריסתו.
תפקידיו נמנים גיבוש צורכי התשתית הפיזית של צה"ל; ייצוג צה"ל במערכת הביטחון ומחוץ .
לה; ריכוז עבודת המטה בצה"ל בנושא תכנון ובנייה ושימוש במקרקעין צבאי וייצוגו במוסדות .
המחוזיים לתכנון ובנייה ובמוסדות ממלכתיים אחרים המופקדים על הנושא.
בהוראת סגירה קבועה האמורה לעיל נקבע כי סגירת שטח על ידי צה"ל תיעשה רק אם יש .
צורך ביטחוני של ממש המחייב זאת ובמידה שאינה עולה על הנדרש.
גורם התכנון בז"י וענף תשתיות ופריסה (להלן - תו"פ) שבאג"ת יבדקו מפעם לפעם את מידת .
ניצול שטחי האימונים, ואם יתברר שאין עוד צורך בשטח מסוים לאימונים, יחל תהליך לגריעתו .
משטח האימונים או לביטול הצו שהביא לסגירתו.
בגיליון היובל של קרן קיימת לישראל משנת 2000 כתב ראש אג"ת דאז כי אחת השאלות .
המעסיקות את צה"ל היא האם הוא משתמש בשטחי האימונים בצורה יעילה ובדרך הטובה .
ביותר; וכי על הצבא להתחשב בתוכניות הפיתוח האזרחיות ובתוכניות המתאר השונות נוכח .
גידול האוכלוסין והכלכלה המתפתחת 18 .
בביקורת נמצא כי ענף תו"פ באג"ת לא בוחן מול ז"י והפיקודים המרחביים באופן יזום את .
מידת ניצול שטחי האימונים לצורך ייעול השימוש בהם ולצורך תהליכי גריעת שטחים.
ביוני 2019 מסר ראש ענף תו"פ דאז באג"ת לצוות מבקר המדינה כי הענף אינו מבצע בקרות .
על היקף השימוש בשטחי האימונים.
במרץ 2020 מסר ראש הענף הנוכחי כי הוא אינו מכיר .
בדיקה יזומה למידת ניצול שטחי האימונים שבעקבותיה נעשתה גריעה כלשהי מהשטח, .
ובדיקות לצורך גריעת שטח נעשות רק נוכח בקשה או פנייה של גורמים אזרחיים ולתכלית .
18 מדיניות שימושי הקרקע של צה"ל, האלוף שלמה ינאי, קרקע- גיליון 50 - דצמבר2000 (מתוךאתר קרן קיימת .
| 141 | | שטחי האימונים של צה" ל ביבשה אי-קיום בדיקה יזומה על ידי אג"ת לגבי נחיצותם של שטחי האימונים עלול להביא לכך .
ששטחים ייוותרו סגורים בלא שיש בכך צורך ביטחוני של ממש המחייב זאת, כפי שנקבע .
במצב דברים זה ייוותרו שטחים לא מנוצלים אף על פי ש יכולים .
היו לשמש יחידות אחרות בצה"ל או את הציבור.
על ענף תו"פ באג"ת לקיים בדיקות יזומות לגבי אופן ניצול כלל שטחי האימונים ולא .
להסתפק בבדיקה בעקבות פניות מזדמנות בלבד לגריעת שטחים.
בתגובת צה"ל באוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי כיום מבוצעות בחינות לניצול .
שטחים רק בנוגע לבקשות גריעה וכי צה"ל יתחיל לבחון ניצול ומיצוי של שטחים גם באופן .
שימושים אזרחיים קבועים בתוך שטחי .
במהלך הביקורת הוצגו לצוות מבקר המדינה שישה מקרים שבהם נעשה שימוש אזרחי .
קבוע, במשך עשרות שנים, בתוך שטחי אימונים, מצב שבפועל מ ונע את קיומם של .
לוח 3: שימושים אזרחיים קבועים בתוך שטחי אימונים .
הסגור משך הזמן שבו נעשה .
יותר ממחצית היישוב נתיב העשרה שבנגב המערבי 609 כ-38 שנים .
מרבית שטחו של היישוב אודם שברמת הגולן 131 )(אל פוראן כ-39 שנים .
היישוב הקהילתי ברוכים-קלע אלון שברמת הגולן 123 'א כ-29 שנים .
חלקו של כביש 4 , בין קו רוחב פלמחים לקו רוחב .
חלקו של כביש 358 (שקף-שומריה) 309 'ב כ-11 שנים .
מרבית שטחו של אזור התעשייה קצרין 121 'ב כ-30 שנים .
על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת.
| 142 | יודגש כי שימושים אזרחיים בשטחי אימונים קיימים שנים רבות, וחלקם מוכרים בצה"ל.
2016 דנה מחלקת האימונים בז"י בדרישות מגורמים אזרחיים לגריעת שטחי האימונים, וזאת .
במסגרת תוכנית רב -שנתית בנושא תשתיות אימון ושטחי אש.
בין היתר, הועלה שם הצורך .
בגריעה משטח אימונים 131 עבור היישוב אודם וכן הצורך בגריעה משטח אימונים609 עבור .
עד מועד סיום הביקורת טרם נגרעו השטחים עבור היישובים אודם ונתיב העשרה על אף .
העלאת הצורך בכך על ידי צה"ל ואף שמדובר במצב שאינו תקין הנמשך עשרות שנים.
יודגש כי על פי תקנה 125 לתקנות ההגנה, משמעות צו הסגירה היא כי כל אדם הנכנס .
לשטח הסגור ללא היתר בכתב יואשם בעבירה על תקנות ההגנה.
המועצה האזורית חוף אשקלון מסרה בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה כי היא לא .
מכירה שטח צבאי מוכרז שהפסיק את שימושו והפך לאזרחי באזור היישוב נתיב העשרה.
המועצה המקומית קצרין מסרה בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה כי אזור התעשייה .
קצרין קיים עשרות שנים, וכי גריעתו הכרחית כדי להמשיך בפיתוח היישוב וכדי למנוע חשש .
חברת נתיבי ישראל מסרה בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה כי כביש4 וכביש358 נבנו .
כחוק; וכי החברה מסכימה שיש למפות את כל שטחי האימונים שבהם בפועל נעשים .
שימושים אזרחיים קבועים שאינם מאפשרים קיום אימונים, ולגרוע אותם.
במצב שתואר לעיל קיימים סיכוני בטיחות לאזרחים שבפועל מצויים בשטחי אימו נים.
נוסף על כך הדבר מביא לכך שצה"ל אינו מתאמן על מלוא השטח בשל הנוכחות .
הקבועה של אזרחים בחלק ממנו.
מומלץ כי ז"י ואג"ת ימפו את כל שטחי האימונים שבהם בפועל כבר נעשים שימושים .
אזרחיים קבועים שאינם מאפשרים קיום אימונים, ויגרעו את אותם השטחים שלגביהם .
ברור שלא ייעשה בהם עוד שימוש לאימונים.
בתגובת צה"ל באוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי ההמלצה מקובלת וכי בוצע .
מיפוי לשימושים אזרחיים הנמצאים כיום בתוך שטחי אש.
,שטחי האימונים חיוניים והכרחיים לצה"ל לצורך שמירת כשירותו המבצעית.
מפרק זה עולה כי יש שטחי אימונים שאינם מנוצלים על ידי צה"ל ועשויים לשמש .
לצרכים אזרחיים או שמשמשים לצרכים כאלו בפועל.
יתרה מכך, נתוני ניצול שטחי .
האימונים לא תמיד ידועים לצה"ל במלואם.
נוכח מצוקת הקרקעות במדינה, ראוי כי .
צה"ל יקפיד על כך שסגירת שטחים למטרת אימונים תיעשה במידתיות, כאשר קיים .
צורך של ממש ובמידה שאינה עולה על הנדרש.
לשם כך עליו לשפר את האופן שבו .
הוא מנהל את שטחי האימונים ולהגביר את הפיקוח והבקרה על יעילות השימוש בהם.
| 143 | | שטחי האימונים של צה" ל ביבשה פינוי נפלים משטחי האימונים .
נפל הוא תחמושת שנורתה, הוטלה או הופעלה, ומטען חומר הנפץ שבה לא התפוצץ או .
שהתפוצץ חלקית או נשרף.
שטח נפלים הוא שטח שיש בו נפלים או שקיים חשש שיש בו .
נפלים בין היתר כתוצאה מפעילות אימונים או מביצוע ניסוי ים19 .
בשטחי אימונים רבים חיילי צה"ל מתאמנים בירי של תחמושת מסוגים שונים, שחלקה לא .
מתפוצצת ונותרת בשטח כנפלים שיש בהם סיכון בטיחותי.
יחידה שבבעלותה שטח אש .