HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
פרויקטים אלה מנוהלים בידי הגופים השונים המוזכרים לעיל.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי617 משרד האוצר | משרד האוצר | לפי31.
18 ההשקעה בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי ליום: 5 תרשים 14הגוף המבצע, בחלוקה למגזרים , בעיבוד משרד מבקר המדינה 2018 המקור: הדוחות הכספיים המאוחדים של הממשלה לשנת לשיתוף פעולה בין המגזר הציבורי 15 הם הסכמים ארוכי טווח PPP הסכמים בשיטת למגזר הפרטי (לרוב רחבי היקף ומורכבים), לצורך אספקת תשתית, מוצר או שירות ציבורי באמצעות המגזר הפרטי, תוך ניצול יתרונם היחסי של השותפים על ידי הקצאה יעילה של סיכונים, מקורות ותגמולים כדי להשיא את איכות התשתית, .
שיטה זו מנסה לשלב את יתרונותיהם 16המוצר או השירות במונחי עלות-תועלת של כל אחד מהמגזרים, הפרטי והציבורי, ולחלק ביניהם את הסיכונים באופן מיטבי.
למשל, המגזר הציבורי אחראי בדרך כלל להספקת הקרקעות ולסיכוני כוח עליון, והמגזר הפרטי אחראי לטכנולוגיה ולהקמת הפרויקטים.
חלוקת סיכונים נכונה בין המגזרים מאפשרת לכל צד לקבל על עצמו את הסיכונים שביכולתו לנהל בדרך הטובה ביותר.
PPP מבהיר את מבנה ההתקשרות בשיטת 6 תרשים ) המוצג הוא כפי שמופיע בדוחות הכספיים, אולם הושלמו שלושה 24( מספר הפרויקטים 14 פרויקטים נוספים (פרויקט תחבורתי ושני פרויקטים בתחום המים) שאינם מצוינים בדוחות הכספיים.
פרויקטים תחבורתיים כוללים כבישים ורכבות, פרויקטי מים כוללים מתקני התפלה, פרויקטי בינוי ציבורי כוללים מתקני הדרכה, בתי משפט, חניונים, קריות ומשרדים ממשלתיים, ופרויקטי אנרגיה סולארית כוללים תחנות כוח סולאריות.
35 – 20 לתקופה קצובה של 15 https://mof.
il/ AG/Projects/ProjectsPrivateSector/Pages/ : ראו באתר משרד האוצר 16 PresentationPPP.
aspx 618 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהPPP מבנה ההתקשרות בשיטת: 6 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה17המקור: אתר חברת ענבל (א) הגוף הציבורי המזמין את הפרויקט (ב) בעלי המניות של חברת הפרויקט (ג) מנהל ההתקשרות עשוי להיות חטיבת תשתיות ופרויקטים, מינהלת הבינוי, משרד הביטחון או רשות מקומית (ד) גוף אסדרה מקצועי האמון על התחום האמור Special Purpose Company - SPC )(ה Engineering Procurement Construction - EPC )(ו (ז) המזמין או הציבור Operation and Maintenance - O&M )(ח ) - שהיא SPC( המתואר בתרשים, חברת הפרויקט PPP במבנה התקשרות בשיטת חברה ייעודית - מקבלת מהמדינה את הזיכיון לתכנן את הפרויקטים, לממנם, שנה.
חברת 35 - 20 להקימם, להפעילם ולתחזק אותם לתקופה מוגדרת מראש של הפרויקט מתקשרת עם קבלני הקמה ותפעול והם מקבלים על עצמם את האחריות להקמת הפרויקט ולתפעולו.
מבנה עסקי זה מאפשר להקצות ביעילות את הסיכונים ומספק הגנה מיטבית לגורמים המממנים.
il/HomeWebPages/BasicConcepts.
aspx 17 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי619 משרד האוצר | משרד האוצר | ): (א PPP אלה המודלים המרכזיים הנהוגים בישראל לניהול התקשרות בשיטה של - הזכיין מתכנן ומממן את הפרויקט, בונה ומתפעל את התשתית, 18P.
I הסכמים מסוג את המוצר או את השירות לציבור לאורך כל תקופת הזיכיון ומקבל תשלומים בעיקר מהמדינה לפי קריטריונים המעוגנים בחוזה הזיכיון.
בסיום תקופת הזיכיון - הזכיין מתכנן, מממן, בונה B.
T19 הנכס מועבר לידי המדינה; (ב) הסכמים מסוג ומתפעל את התשתית, את המוצר או את השירות לציבור לאורך כל תקופת הזיכיון ומקבל תשלומים בעיקר מהמשתמשים בשירות (אך גם מהמדינה) לפי קריטריונים המעוגנים בחוזה הזיכיון.
בסיום תקופת הזיכיון הנכס מועבר לידי המדינה; (ג) - הזכיין מתכנן, מממן, בונה ומתפעל את התשתית, את B.
O20 הסכמים מסוג המוצר או את השירות לציבור לאורך כל תקופת הזיכיון ומקבל תשלומים בעיקר מהמשתמשים בשירות (אך גם מהמדינה) לפי קריטריונים המעוגנים בחוזה הזיכיון.
לעיתים הזכיין מעמיד את הקרקע לשימוש המיזם.
בסיום תקופת הזיכיון הנכס נשאר בבעלות הזכיין.
להלן מסכם את ההבדלים בין סוגי חוזי הזיכיון השונים: 1 לוח הסוגים של חוזי זיכיון: 1 לוח סוג החוזהזהות הגורם המשלםהגוף הנושא בסיכוני הביקושבעלי הנכס בסוף ההתקשרותדוגמאות BOT Build- Operate - Transfer הציבור והממשלה*היזםהממשלה מתקני ההתפלה באשקלון, כביש חוצה ישראל צפון, רק"ל ירושלים BOO Build-Own- Operate הציבור והממשלה*היזםפרטי מתקן התפלה פלמחים PFI Private finance initiativeהממשלההממשלה הממשלהקריית ההדרכה של צה"ל, מרכז ההדרכה משטרת ישראל, של 431 כביש , בעיבוד משרד מבקר המדינה21המקור: אתר חברת ענבל * יש מנגנוני הגנה על הזכיין שנועדו להבטיח הכנסות.
, דוגמאות: מרכז ההדרכה של משטרת ישראל, קריית ההדרכה של P.
I - Private Finance Initiative 18 .
431 צה"ל בנגב, כביש .
לדוג' מתקן התפלה אשקלון, כביש חוצה ישראל צפון, הנתיב B.
T - Build, Operate , Transfer 19 .
המהיר בתל אביב , דוגמה: מתקן ההתפלה בפלמחים.
O - Build , Own , Operate 20 https://www.
il /HomeWebPages/BasicConcepts.
aspx 21 620 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה שלובים זה בזה יתרונות וחסרונות המשמשים בסיס בעת ההחלטה על PPP בשיטת בחירת השיטה.
אלה יתרונות השיטה: (א) האחריות לביצוע הפרויקט על כל שלביו לרבות התכנון המפורט, ההקמה והתפעול, מוטלת על המגזר הפרטי; (ב) התייעלות באמצעות חיסכון והפחתת העלויות בזכות הצעת מחיר בראייה כוללת לכל אורך חיי הפרויקט.
התמורה ליזם תלויה באיכות השירות ועל פי רוב גם בהיקף השימוש בפרויקט.
בשילוב זה מושגת בנייה מיטבית של הנכס בזכות הידע של הזכיין, מומחיותו, ניסיונו ויעילותו, ובפרט בשל התמריץ של הזכיין להשקיע בתכנון איכותי ; (ג) 22ובבנייה הממזערת את עלויות התחזוקה והתפעול לטווח הארוך החלות עליו הפחתת מעורבות הממשלה במקומות שבהם יש יתרון למגזר הפרטי; (ד) אימוץ טכנולוגיות מתקדמות ויישומן ואימוץ הניסיון שנצבר בסקטור הפרטי; (ה) חלוקת ; (ו) עידוד הצמיחה ללא הגדלת הגירעון 23סיכונים מיטבית בין המדינה לבין הזכיין הממשלתי (בטווח הקצר).
מנגד, לשיטה חסרונות שונים ובהם: (א) עלויות תהליך המכרז (כסף וזמן) גבוהות מהעלויות במכרזים רגילים, בעיקר בשל המורכבות הכרוכה בפרויקטים אלה; (ב) עלויות מימון גבוהות - עלויות המימון של המגזר הפרטי גבוהות מאלה של הממשלה; (ג) אובדן גמישות בתקציב בשל הקשחת תקציב המדינה לאורך חיי הפרויקט - מכיוון שהתשלום של הממשלה עבור הפרויקטים נפרש לאורך כמה עשורים, זמן רב מעבר לאופק התקציבי השוטף, פרויקטים מסוג זה עשויים ליצור התחייבויות רב-שנתיות בהיקף ניכר בלא שיוכפפו בשקיפות לדיון הציבורי והפרלמנטרי על סדרי העדיפויות.
זאת מפני שהדיון מתמקד בפרויקט עצמו ולא ; 24בשימושים החלופיים של המקורות בתקופה שבה ימומשו התשלומים לזכיינים (ד) גמישות מעטה לשינויים - שינויים לאורך חיי הפרויקט מצריכים הליך של הוראת שינוי ולרוב גם משא ומתן עם הזכיין.
יתר על כן, אחד היתרונות של 165 ', עמ 2016 ראו: בנק ישראל, דין וחשבון 22 תפעולית משופרת.
הזכיין אחראי להפעלת הנכס ולכן יש לו תמריץ לשקול כיצד אפשר להפחית את .
8 '), עמ National Audit Office (United Kingdom), PFI and PF2 )2018 העלויות לטווח הארוך.
ראו גם מתבצעת חלוקת סיכונים PPP כדי לבצע פרויקטים באופן היעיל ביותר, בפרויקטים בשיטת 23 מיטבית בין המגזר הציבורי לפרטי באופן בו כל צד מקבל על עצמו את הסיכון שעימו יש ביכולתו להתמודד באופן הטוב ביותר.
166 ', עמ 2016 ראו: בנק ישראל, דין וחשבון 24 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי621 משרד האוצר | משרד האוצר | .
PPP להלן מתאר את השלבים המרכזיים בפרויקט בשיטת 7 תרשים PPP השלבים המרכזיים בפרויקט בשיטת: 7 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה25המקור: אתר התשתיות הממשלתי (א) בדיקת התאמה - בדיקה ליישום המתווה של שותפות ציבורית-פרטית הבוחנת מהי שיטת הביצוע המיטבית להקמה ולתפעול של פרויקט מבחינת החיסכון, היעילות והתועלת של שימוש בכספי ציבור.
(ב) מיון מוקדם - שלב מקדים להליך המכרז, ובו פונים אל השוק הפרטי.
בסיומו נבחרים המתמודדים הכשירים להגשת הצעות במכרז, כלומר מתמודדים שעמדו בתנאי הסף המקצועיים והפיננסיים הנדרשים במכרז.
(ג) סגירה פיננסית - הזכיין מגייס מגופים מממנים את המימון הנדרש להקמת הפרויקט ומגבש הסכמי מימון בין בעלי המניות, הגופים המממנים והמדינה; המדינה מאשרת את ההסכמים.
בשלב זה חותם הזכיין על הסכמים עם קבלני הקמה והפעלה של הפרויקט, בהתאם להצעתו במכרז.
PPP-משרד מבקר המדינה בחן את השלבים המרכזיים בהקמת פרויקטים במתווה ה ככלל מדובר בתהליך סדור שמושקעים בו תשומות ומשאבים רבים, מתוך ניסיון לשמירה על האינטרס הציבורי.
יחד עם זאת העלתה הביקורת ליקויים אשר תיקונם עשוי לטייב את התהליך.
היבטים רוחביים בקידום פרויקטים ובהקמתם היעדר אסטרטגיית השקעה לאומית תוכנית לאומית אפקטיבית להשקעה בתשתיות מספקת תועלת מרבית באמצעות התאמתו של פיתוח התשתיות ליעדים הכלכליים-חברתיים של הממשלה.
תוכנית אפקטיבית מחייבת לגבש אסטרטגיית פיתוח לאומית אשר מנחה את מאמצי הפיתוח של הסקטורים השונים, ומשרדי הממשלה מגבשים רשימת יוזמות פוטנציאליות הנובעות מהאסטרטגיה.
הערכת יוזמות אלה וסדר עדיפותן נקבעים על פי כדאיותן .
26הכלכלית-חברתית ועל פי מידת התאמתן ליעדים הלאומיים https:// infrastructure.
il/ppp-tutorial/ppp-introduction 25 .
עבודה זו הוכנה 2018 - תכנית לאומית להשקעה בתשתיות", ינואר 2030 חברת מקינזי, "ישראל 26 .
עבור צוות בין-משרדי לגיבוש תוכנית כוללת להרחבת ההשקעה בפרויקטי תשתית לטווח הארוך 622 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה עולה כי אחד העקרונות במסגרת27 בבריטניה PPP על שיטת OECD מסקירה של ארגון הוא שכל הפרויקטים להשקעה צריכים להיות 28 במדינה זו PPP-המוסדית של שוק ה מתועדפים ברמה פוליטית בכירה, כאשר ההחלטה של הממשלה להשקיע צריכה להתבסס על נקודת מבט ממשלתית כוללת, בנפרד מדרך ביצוע הפרויקט וממימונו.
מציגה את פרויקטי 292021 - 2016 התוכנית הלאומית לתשתית בבריטניה לשנים הפרויקטים המועדפים 40 התשתית שהממשלה מייחסת להם עדיפות ובכללם שנבחרו על פי קריטריונים אלה: (א) פרויקטים חשובים מבחינה לאומית המספקים תשתית חדשה או תחליף לתשתית קיימת והמשפרים את האיכות, את הקיימוּת ואת הקיבולת; (ב) פרויקטים בעלי פוטנציאל להניע צמיחה כלכלית או להוביל השקעות פרטיות בעלות חשיבות; (ג) פרויקטים התורמים רבות ליעדיה האסטרטגיים של הממשלה.
הוטל על 30)1838 (להלן - החלטת ממשלה 2016 משנת 1838 בהחלטת הממשלה משרד ראש הממשלה לגבש ולקדם תוכנית תשתיות רב-שנתית לעידוד הצמיחה בתיאום עם משרד האוצר.
עוד נקבע בהחלטה כי הרשימה שתכלול פרויקטים ) תעודכן בכל שנה, ותכלול את PPP( לביצוע ולמימון בשילוב עם המגזר הפרטי הפרויקטים אשר תחילת ביצועם מתוכננת במהלך חמש השנים הקרובות.
" 2017 פרסם משרד ראש הממשלה את התוכנית "תשתית לצמיחה 2017 באוגוסט ), שהיא תוכנית רב-שנתית המרכזת את 2017 (להלן - תוכנית התשתית מאוגוסט , שעלות כל אחד 2021 - 2017 כלל פרויקטי התשתית המתוכננים בישראל לשנים פרויקטים בתחום התשתיות 147 מיליון ש"ח ויותר.
התוכנית כוללת 100 מהם מיליארד ש"ח.
בתוכנית צוין כי "ריכוז הפרויקטים הוא צעד 116 בעלות כוללת של ראשון לבחינה ממשלתית של הפרויקטים בראייה רחבה ואסטרטגית לצורך תיאום ושיפור בתכנון התשתיות בישראל ובביצוען".
בהודעה של דוברות משרד ראש הממשלה בעניין זה צוין כי מיפוי הפרויקטים הוא צעד ראשון וחשוב בתהליכים לגיוס השקעות של גורמי חוץ בתשתיות, בהגדלת היקף ההשקעות ובפיתוח הכלכלה הישראלית, וכי התוכנית גובשה על סמך התובנות שעלו בפגישות עם גופי השקעה בין-לאומיים הרואים במדינת ישראל יעד מועדף להשקעות בתשתית.
,OECD, Review of Public Governance of Public-Private Partnerships in the United Kingdom )2015( : ראו 27 .
77 סעיף 39 'עמ בבריטניה מוביל בהיקף ובמספר העסקאות בתחום זה כפי שניתן לראות זאת PPP- יצוין כי שוק ה 28 .
לעיל 4 בתרשים Infrastructure and Projects Authority, National Infrastructure Delivery Plan 2016-2021 )2016( : ראו 29 .
18 - 17 'עמ , "תכנית השקעה רב שנתית לפיתוח התחבורה הציבורית במטרופולינים" 1838 החלטת ממשלה 30 .
16 ( 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי623 משרד האוצר | משרד האוצר | קבעה כי31)3012 (להלן - החלטת ממשלה 2017 מספטמבר 3012 החלטת הממשלה יש לפרסם אחת לשנה - על פי דיווחי המשרדים הרלוונטיים - עדכון לתוכנית הרב- שנתית לפיתוח תשתיות, הכולל את מיפוי פרויקטי התשתיות של הממשלה שהוצאו לביצוע בחמש השנים מעת פרסום העדכון, שכדאיותם הכלכלית נבדקה, שתקציבם , וכן שעלותם נאמדת 2016 אושר או שיש לגביהם החלטת ממשלה לאחר ינואר מיליון ש"ח.
לעניין זה פרויקט תשתיות הוא כל פרויקט פיתוח 100 בסכום העולה על פיזי, בביצועם של משרדי הממשלה, של יחידות הסמך ושל החברות הממשלתיות, בתקצובם או באישורם.
" 2019 פרסם משרד ראש הממשלה את התוכנית "תשתית לצמיחה 2019 בפברואר ) המרכזת את כלל פרויקטי התשתית 2019 (להלן - תוכנית התשתית מפברואר .
התוכנית כללה עדכון לתוכנית התשתית 322022 - 2018 המתוכננים בישראל לשנים ובכללה צירוף של פרויקטי תשתית ממשרדים נוספים: הביטחון; 2017 מאוגוסט האוצר; העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; החינוך; התקשורת.
התוכנית האמורה משקפת את צבר הפרויקטים העתידי, אך חסר בה סדר העדיפויות בין הפרויקטים השונים בהתאם לאסטרטגיה הממשלתית, החותרת לקידום ולייזום השקעות בפרויקטי תשתית לאומיים.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הפעולות לגיבוש רשימת פרויקטי תשתית לאומיים עתידיים בהתאם להחלטת הממשלה.
עם זאת, היעדר אסטרטגיית השקעה לאומית, הכוללת קביעת סדר עדיפויות בין הפרויקטים השונים, פוגע ביכולתה של הממשלה לקדם פיתוח של תשתית החיונית לצמיחתה הכלכלית של המדינה.
לפיכך על משרד האוצר - בשיתוף משרדי הממשלה - לקדם גיבוש אסטרטגיית השקעה לאומית הכוללת סדרי עדיפויות מתאימים לצורך תמיכה בצמיחה הכלכלית בעתיד.
על סמך אסטרטגיה זאת תיקבע תוכנית העבודה , והיא תוצג לממשלה אחת לשנה, לרבות PPP להשקעה בפרויקטי משמעויותיה מבחינת התקציב.
17 ( ", "תכנית רב שנתית לפיתוח תשתיות בישראל 3012 החלטת ממשלה 31 .
מיליארד ש"ח 196 פרויקטים בתחום התשתיות בעלות כוללת של 207 התוכנית כוללת 32 624 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה 2019 בתשובתה של חטיבת תשתיות ופרויקטים למשרד מבקר המדינה מדצמבר (להלן - תשובת חטיבת תשתיות ופרויקטים) צוין כי המלצת המבקר מקובלת ועולה .
332030 בקנה אחד עם המלצות דוח תשתיות היעדר מידע שלם על צבר עתידי לפרויקטים מתוכננים תוכנית התשתיות, המתפרסמת בציבור והמתעדכנת תדיר, מאפשרת להציג בשקיפות ובמרוכז את כל ההשקעות הגדולות בתשתיות במדינה, את אופן מימונן וביצוען ואת לוחות הזמנים לביצוען.
תוכנית זו מספקת מידע, ודאות ואופק ביצוע, המעודדים השקעות של גורמים שונים מהמדינה ומחוץ לה, וכך תגדל התחרות, איכות השירותים תשתפר ומחירם יפחת.
מצוין כי בריטניה פיתחה לראשונה 34 בבריטניה PPP- על ה OECD בסקירה של ארגון , המציגה אחת לשנה רשימת פרויקטים פוטנציאליים 2010 תוכנית תשתיות בשנת בתחומי התשתית, ובהם פרויקטים במימון ממשלתי ופרויקטים במימון המגזר הפרטי.
מטרת התוכנית הייתה בין היתר להביא לידי שקיפות של רשימת הפרויקטים ושל הפרויקטים המועדפים כדי להבטיח את קיומו של שוק המתנהל ברציפות ולאורך זמן.
עוד צוין במסגרת הסקירה כי רשימת הפרויקטים הייתה יציבה זה עשרות שנים ותרמה להיווצרות תעשייה משגשגת בעלת המומחיות הנדרשת להבטחת מספר הצעות מספק להתנהלות תהליך תחרותי.
אומר כי המגזר הפרטי מייחס חשיבות לפרסום מידע 35משרד האוצר של בריטניה על רשימת הפרויקטים לשם תכנון עסקי, ובהתאם לכך הממשלה פועלת להמשיך ולשפר את הפירוט של נתוני הפרויקטים, של איכותם ושל היקפם.
36אותם דרך קבע כדי להבטיח שהיא מספקת מידע עדכני ומדויק על תוכניותיה קובע כי לצורך גיבוש תוכנית תשתיות רב-שנתית 1838 להחלטת ממשלה 13 סעיף לעידוד הצמיחה ירכזו משרדי הממשלה ויחידות הסמך רשימה של פרויקטים בתחום אחריותם, בביצועם הישיר או באמצעות זרועות ביצוע מטעמם, אשר ביצועם צפוי להתחיל בחמש השנים הקרובות.
המידע על כל פרויקט יכלול את מאפייני הפרויקט לרבות אומדן עלותו, לוח זמנים למימושו בהתאם לאבני דרך חשובות ופירוט מקורות המימון לפרויקט - הכול על פי פורמט שיגבשו משרד .
2018 - תכנית לאומית להשקעה בתשתיות", חברת מקינזי, ינואר 2030 הדוח מבוסס על "ישראל 33 ,OECD, Review of Public Governance of Public-Private Partnerships in the United Kingdom (2015 ) :ראו 34 .
105 סעיף 47 ' ועמ 78 סעיף 39 'עמ .
58 'עמ, Her Majesty's Treasury, A New Approach to Public Private Partnerships (2012 ) 35 https://www.
uk/government/publications/national-infrastructure- and-construction- ראו גם 36 .
pipeline-2018 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי625 משרד האוצר | משרד האוצר | ראש הממשלה, החשבת הכללית והממונה על התקציבים במשרד האוצר.
רשימת הפרויקטים תרוכז בתוכנית תשתיות רב-שנתית לעידוד הצמיחה, תופץ לחברי הממשלה ותפורסם בציבור.
כללה הרחבה של כמה 2019 נמצא כי אף שתוכנית התשתית מפברואר פרויקטים מתוכנית התשתית הקודמת ובכלל זה צירוף של פרויקטים ממשרדים נוספים, היא אינה כוללת את כל הנתונים הנדרשים בחלק מהפרויקטים, דבר העלול לפגוע בהשגת יעדיה לגיוס השקעות מגורמי חוץ לקידום התשתיות.
ואת 2019 להלן מציג את ריכוז הנתונים הכלולים בתוכנית התשתית מפברואר 2 לוח הנתונים שאינם כלולים בה.
2019 הנתונים הכלולים ושאינם כלולים בתוכנית התשתית מפברואר: 2 לוח הנתונים הכלולים בתוכניתהנתונים שאינם כלולים בתוכנית (א)מצב הפרויקט הרשות או החברה המנהלת תיאור הפרויקט ומיקומו אומדן עלויות ההקמה המועד הצפוי לפרסום המכרז המועד הצפוי לתחילת ההקמה הערכה של שנות ההקמה הצפויות ציון אם בוצעה בחינת התאמת PPP הפרויקט לשיטת צורת הבעלות (ציבורית, פרטית, זכיינות) (ב)דרך המימון (ג)שיטת הביצוע הצפויה פרסום בשפה העברית ובשפה האנגלית בחלק מן הפרויקטים טרם נקבעו מאפיינים אלה: אומדן עלויות ההקמה, לוחות הזמנים, אופן המימון ושיטת הביצוע הצפויה אין כלל נתונים עבור משרד החינוך ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים פרט לתחזית הרשאה להתחייב.
, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2019 המקור: תוכנית התשתית מפברואר (א) השלב שבו מצוי הפרויקט: ייזום, מכרז, תכנון מפורט או סגירה פיננסית, הקמה.
(ב) המימון עשוי להיות תקציבי, באמצעות תעריף, פרטי, משולב (מהמגזר הפרטי והציבורי) או אחר.
(ג) שיטת ביצוע צפויה עשויה להיות מכרז קבלני, ביצוע עצמי, ביצוע עצמי וקבלני , ביצוע פרטי או אחר.
PPP ,משולב 626 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה - על משרד ראש הממשלה - בשיתוף משרדי הממשלה הרלוונטיים להשלים את הנתונים החסרים המוצגים בתוכנית התשתיות.
כמו כן על התוכנית לכלול את כל משרדי הממשלה, יחידות הסמך והחברות הממשלתיות.
במהלך הביקורת הועלה למרשתת אתר חדש מטעם משרד ראש הממשלה המאגד .
משיחות של נציגי משרד 37בין היתר את התוכניות הרב-שנתיות לפיתוח תשתיות מבקר המדינה עם גופים פרטיים בשוק ובפרט עם גופים המממנים פרויקטי תשתיות עולה, כי נודעת חשיבות רבה להצגה מרוכזת, שקופה ומעודכנת של צבר פרויקטי התשתית של הממשלה.
זאת כדי להעמיד תנאים שווים לתחרות בין המתחרים השונים, ובכללם גופי המימון השונים, לרבות גורמי חוץ, וכדי לשפר .
38את יכולתם להתארגן משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הנגשת התוכנית במרשתת ומדגיש את החשיבות של הצגת מידע מלא ומעודכן כדי לשמש כלי אפקטיבי לכניסתן של השקעות מהמגזר הפרטי מישראל ומהעולם.
היעדר אחידות בתהליך ייזום פרויקטים ובתהליך הקמתם הוטל על המשרד הממשלתי הרלוונטי בשיתוף 1838 להחלטת ממשלה 13 בסעיף החשבת הכללית והממונה על התקציבים לבחון את ההתאמה של כל פרויקט, שעלות ).
PPP( מיליוני ש"ח, לביצוע ולמימון בשילוב המגזר הפרטי 250 הקמתו עולה על קובעת כי כדי לקבוע סטנדרט גבוה בתחום 3012 בהתאם לכך, גם החלטת ממשלה , בשיתוף מנכ"לי 39התשתיות בין כל משרדי הממשלה, על צוות ליווי ומעקב המשרדים הרלוונטיים, לבנות בתיאום עם החשב הכללי מדריך שירותים ממשלתי https://infrastructure.
il : ראו 37 ובכלל זה פיתוח יחידות מקצועיות למימון פרויקטים בקרב גופי המימון שיוכלו להתמודד עם 38 .
קליטת כמה פרויקטים בעת ובעונה אחת בצוות הליווי והמעקב לתוכנית הרב-שנתית לפיתוח תשתיות (להלן - צוות ליווי ומעקב) חברים 39 מנכ"ל משרד ראש הממשלה, ראש המועצה הלאומית לכלכלה, החשב הכללי, הממונה על התקציבים והיועץ המשפטי של משרד האוצר או נציגיהם, וכן נציג בנק ישראל המשמש כמשקיף.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי627 משרד האוצר | משרד האוצר | למשרדי הממשלה וליחידות הסמך וכן להתוות עבורם תהליך הטמעה מחייב להתאמת שיטת המימון והביצוע עבור כל פרויקט תשתית חדש.
במסגרת זו יש לקבוע מועד ואופן ביצוע לבדיקת התאמה להקמת פרויקט בשיתוף המגזר הפרטי מיליוני ש"ח.
250 ) בפרויקט שעלותו מעל PPP( במסגרת הליך הטמעה מחייב נועדה PPP בדיקת ההתאמה להקמת הפרויקט בשיטת לבדוק מהי שיטת הביצוע המיטבית להקמה ולתפעול של הפרויקט מבחינת החיסכון, היעילות והתועלת של שימוש בכספי ציבור ולצורך סיוע למקבלי ההחלטות בבחירת .
40חלופת הביצוע הצפויה להניב את הערך הגבוה ביותר לכסף שיושקע במהלך הביקורת פורסם למשרדי הממשלה מדריך שירותים ממשלתי , אולם טרם יושם הליך הטמעה PPP-לקידום פרויקטים במתווה ה מחייב.
היעדר הליך הטמעה מחייב גרם בין היתר לחוסר אחידות באופן בממשלה.
יתר על כן, PPP בדיקת ההתאמה להקמת פרויקטים בשיטת בשל היעדר הליך זה, חלק ממשרדי הממשלה, ובהם משרד התחבורה PPP ומשרד האנרגיה, אף לא ביצעו בחינת התאמה לשיטת ביצוע מיליוני ש"ח, כפי שעולה מתוכניות 250-לפרויקטים שעלותם גבוהה מ התשתית שפורסמו.
(להלן - 2019 בתשובתו של משרד ראש הממשלה למשרד מבקר המדינה מדצמבר בכוונתם לפעול להכנת 2020 תשובת משרד ראש הממשלה) צוין, כי במהלך שנת נוהל מחייב עבור כל משרדי הממשלה ויחידות הסמך לבחינת ההתאמה למתווה , וזאת בשיתוף אגף החשב הכללי במשרד האוצר וחברת ענבל.
PPP-ה קובע כי החשבת הכללית והממונה על התקציבים 1838 להחלטת ממשלה 13 סעיף והנדרש PPP יפעלו לתכלל את הידע הנצבר של גופי הממשלה בנושא ביצוע פרויקטי לשיפור ביצועם, ובכלל זה הכנת מסמכי מכרז סטנדרטיים, מחירונים, הצעות לשיפור תהליכי התכנון, תהליך המכרז וביצוע תשתיות בשילוב הסקטור הפרטי.
כי כדי להקטין עלויות 3012 להחלטת ממשלה 2 בהמשך להחלטה זו קובע סעיף עסקה ולהקנות לממשלה יתרון לגודל, על צוות הליווי והמעקב - בשיתוף מנכ"לי המשרדים הרלוונטיים - לבחון את מבנה המכרז, מחירונים אחידים, מאגרי קבלנים ונושאים נוספים שיסוכמו בין חברי הצוות.
PPP ראו תת-הפרק "בדיקות התאמה לביצוע פרויקטים בשיטת 40 628 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה השימוש בחוזים סטנדרטיים נעשה בכמה מדינות בעלות ניסיון רב בפרויקטים , והוא עשוי להקטין את עלויות העסקה ולקצר את לוחות 41 ובהן בריטניה PPP בשיטת הזמנים משום שהוא מאפשר להגיע להסכמות עם כל הצדדים במגוון תחומים בלא צורך במשא ומתן נוסף.
נמצא כי בעת עריכת הביקורת אין משתמשים במסמכי מכרז סטנדרטיים שמנהלים גופים שונים בממשלה.
עוד נמצא כי גם PPP במכרזים בשיטת בין שתי היחידות הכפופות לחשב הכללי - חטיבת תשתיות ופרויקטים ומנהלת הבינוי - אין שיתוף פעולה מוסדר המקבל ביטוי בין היתר בתהליך למידה ובניהול של עיתוי פרסום המכרזים, העשוי להפחית את .
42העלויות בתשובתה של חטיבת תשתיות ופרויקטים צוין כי לחטיבה מסמכים סטנדרטיים המשמשים את הוועדות הבין-משרדיות, וכי כל ועדה מוסמכת להחליט על אופן ההטמעה בכל מכרז.
יתרה מזו, יש שיתופי פעולה וידע בין החטיבה לבין משרד הביטחון.
תכלול הידע שנצבר בגופים הממשלתיים באמצעות התוויית קווים הוא הבסיס לניהול מיטבי של חוזי PPP מנחים לאפיון פרויקטי ההתקשרות.
לפיכך, בהתאם להחלטת הממשלה, על צוות הליווי והמעקב לקדם בהקדם תכלול של ידע זה באמצעות הליך הטמעה מחייב .
מתוך כך, יש לפעול לשימוש במסמכי מכרז 43לכל משרדי הממשלה סטנדרטיים שישמשו את כל מנהלי ההתקשרויות וליישום הידע שנצבר בממשלה בנושא.
OECD, Review of Public Governance of Public-Private Partnerships in the United ,)2015( : ראו 41 Her Majesty 's Treasury, Standardization of PF2 ו גםרא.
69 סעיף 35 'ועמ 64 סעיף 34 'עמ, Kingdom .
Contracts Draft )2012( מאחר שכל גוף מנהל מכרזים הכרוכים בסכומים גדולים וענף פרויקטי התשתית בישראל נשלט 42 בידי מספר מצומצם של שחקנים מקומיים (בהקמתם, בתפעולם ובמימונם), נודעת חשיבות ללוחות הזמנים של המכרזים ולמספר הפרויקטים שיתנהלו בעת ובעונה אחת.
ובכלל זה אופן הביצוע של בדיקת ההתאמה להקמת פרויקט בשיתוף המגזר הפרטי.
43 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי629 משרד האוצר | משרד האוצר | , ועם האחראים PPP כאמור לעיל, כמה גופים בישראל מנהלים פרויקטים בשיטת להתקשרות מטעם המדינה עם הזכיין נמנים חטיבת תשתיות ופרויקטים, מנהלת .
לפיכך הצורך בסטנדרטיזציה בתהליך 44הבינוי, משרד הביטחון וחברות ממשלתיות מקבל משנה חשיבות.
PPP של ייזום פרויקטים והקמתם במתווה , אחת הדרכים להפקת המרב מפרויקטים בשיטת 2016 על פי דוח בנק ישראל לשנת היא הקמת יחידה ממשלתית המתמחה בניהול ובניטור של מכרזים וחוזים מסוג PPP .
45זה מאחר שבפרויקטים אלו נדרשים מקצועיות וידע ספציפי לביצוע המכרז בשנים האחרונות קיימת מחלוקת מהותית בין אגף החשכ"ל לבין אגף התקציבים על אופן מימוש הפרויקטים ועל ביזור סמכויות ביצועם במשרדי הממשלה ובזרועות הביצוע השונות, כפי שבא לידי ביטוי במכתבה של החשבת הכללית לממונה על .
לפי גישתו של אגף החשכ"ל ובהסתמכו על הידע שצבר, 2016 התקציבים מיולי ראוי לרכז את ניהול הפרויקטים באחריותו כרשות ממונה המשמשת כגורם ביצועי.
לעומת זאת, גישת אגף התקציבים, שבה תומכת רשות החברות הממשלתיות, גורסת כי ראוי להעביר את סמכויות הביצוע לחברות הממשלתיות לפי תחום פעילותן, לפי היתרון היחסי שלהן ובהתאם לייעודן.
(להלן - תשובת 2019 בתשובתו של אגף התקציבים למשרד מבקר המדינה מדצמבר עמדת אגף התקציבים היא שהחברות הממשלתיות צריכות אגף התקציבים) נאמר: " שבתחומי אחריותן, לרבות התכנון, המימון, ההקמה PPP-לנהל את פרויקטי ה וההפעלה, בפרט בתחבורה והסעות המונים.
יש חשיבות לשמור על ההפרדה שבין המבצע - חברות התשתית הממשלתיות, לבין הרגולטור הממשלתי שתפקידו " (ההדגשה במקור).
כמו כן צוין כי תהליך להנחות, לפקח ולסייע בייעול התהליך הביצוע של הפרויקטים הוא יעיל, מהיר ואיכותי יותר כאשר הוא מבוצע בידי חברות "ממחקר שערך הבנק העולמי משנת התשתית לפי תחומי אחריותן.
בנוסף צוין כי PPP מדינות, עולה שתפקידה של יחידת 135- בPPP-, שסקר את מדיניות ה 2018 מרכזית, ככל שקיימת, הוא לשמש כגוף מסייע ומייעץ, ולא לבצע את הפרויקטים ריכוזית עם סמכויות רכש הוא מניעת תחרות PPP .
חיסרון נוסף של יחידתבעצמה (ההדגשה במקור).
"ופיזור סיכונים, וכן פגיעה בפיתוח המומחיות הנדרשת בחברות 2019 בתשובתה של רשות החברות הממשלתיות למשרד מבקר המדינה מדצמבר אל מול היזם הפרטי ppp נאמר: "אנו רואים יתרונות משמעותיים לניהול פרויקט על־ידי החברה הממשלתית ביחס למתכונת הנוכחית.
ניהול זה לטעמנו יהיה יעיל יותר, מתועד וממוקד בשל הידע והניסיון המקצועי הקיים בחברה בהתאם לסוג בהיקפים קטנים יותר שמבצעות רשויות מקומיות המתקשרות עם PPP יש גם פרויקטים בשיטת 44 .
166 ', עמ 2016 ראו: בנק ישראל, דין וחשבון 45 630 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה בתשובתו של עוזר מנכ"לית משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מדצמבר התשתית".
נאמר: "תפקיד החשב הכללי נכון שייטה משקלו לתפקיד המנחה ולא לתפקיד 462019 המוציא לפועל.
מבנה ביצוע כאמור, ישפר את היכולת לבצע נכונה את המלאכה, תוך שיפור ניכר במערך התקצוב והביצוע".
לעמדת המשרד הובלת פרויקטים בראשותו, באמצעות חברות התשתית ובליווי משרדי הממשלה תביא ליעילות רבה יותר.
ירוכזו PPP-בתשובתה של חטיבת תשתיות ופרויקטים נאמר: "ראוי שכלל פרויקטי ה תחת גורם ממשלתי אחד בעל ידע וניסיון בקידום פרויקטים בשיטה זו, כמקובל במדינות רבות בעולם.
לאגף החשב הכללי יש את מירב הידע, הניסיון והראייה הרוחבית של פרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי לאחר שיזם וקידם במהלך שני נכון לשלב את חברות התשתית הממשלתיות PPP… העשורים האחרונים פרויקטי כרשויות ממונות המלוות את הפרויקטים החל משלב הייזום, עבור ההליך המכרזי, הקמת הפרויקט ותפעולו".