HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עלה ששני המוסדות התעלמו מהודעות ות"ת, ופרופ' א' המשיך לעבוד בשני המוסדות עד לפרישתו לגמלאות בסוף שנת הלימודים התשע"א.
משרד מבקר המדינה העלה, כי במקרים שבהם המוסדות השיבו למכתבי ות"ת, התעלמה ות"ת מהתשובות אף שעלו מהן לעתים ליקויים חמורים.
כך נותרו הליקויים כאבן שאין לה הופכין.
להלן דוגמאות: בתשובתו למכתב של ות"ת על חריגות ההעסקה במוסד לשנת הלימודים התשע"ג, ציין סגן הנשיא לעניינים אקדמיים במכון בחולון, כי ארבעה חברי סגל בכיר אשר דווחו לוות"ת ככאלה אינם חברי סגל אקדמי כלל.
הגם שהתשובה האמורה מעוררת .
23 ראו מבקר המדינה, דוח ביקורת על מערכת ההשכלה הגבוהה ( 2009 '), עמ82.
המועצה להשכלה גבוהה 1379 .
:שם הדוח המועצה להשכלה גבוהה - פיקוח ות"ת על העסקת הסגל האקדמאי הבכיר ומורים מן החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 ספק לגבי אמינות הדיווחים של המוסד, היא לא זכתה להתייחסות כלשהי של ות"ת (ראו להלן - דיווחי המוסדות לוות"ת על מספר חברי הסגל הבכיר).
בתשובתה למכתב החריגה של ות"ת בדבר מכסת שעות ההוראה בשנת הלימודים התשע"ג, ציינה מכללת אפקה "כי המשרה באפקה מחושבת על בסיס שנתי ואין בהכרח זהות בין הסמסטרים".
מתשובה זו ומבדיקת משרד מבקר המדינה את דיווחי המכללה ומכתב על החריגות אשר נשלח לה עולה כי ות"ת העירה למכללה על חריגות המבוססות בטעות על נתוני סמסטר אחד בלבד ולכן הן התבררו כלא נכונות.
לדעת משרד מבקר המדינה, מציאות שבה חלק מן המוסדות מתעלמים ממכתבי ם של ות"ת על החריגות, וות"ת לא מטפלת בתשובות שקיבלה, משקפת את חולשת הבקרה שוות"ת מפעילה כלפי המוסדות האקדמיים ואת העובדה שהנחיותיה לא נאכפות, ומכאן שאי אפשר לוודא את קיומו של מינהל תקין במוסדות האקדמיים.
על ות"ת לגבש מתכונת פעולה לחיזוק מעמדה, לשכלל כלים שבאמצעותם תוכל לממש כהלכה את תפקידה ולאכוף את הנחיותיה כגורם המפקח והמבקר, לרבות קביעת סנקציות כלכליות במקרים מתאימים בעקבות הפרתן.
חסר בדיווחי המוסדות לוות "ת משרד מבקר המדינה מצא כשלים במתכונת הדיווח לוות"ת: המוסדות מדווחים על נתוני ההעסקה של חברי הסגל הבכיר בשני הסמסטרים בכל שנה, אולם הם לא כוללים בדיווחיהם את נתוני ההעסקה שלהם בסמסטר הקיץ, אם וכאשר ישנם כאלה.
כך גם בנוגע לחריגה ממכסת שעות ההוראה - ות"ת התייחסה רק לדיווחי סמסטר א' וסמסטר ב', ולא כללה את נתוני סמסטר הקיץ.
בביקורת שערך משרד מבקר המדינה במכון האקדמי לב (להלן - מכון לב), נמצא כי בניגוד להנחיות ות"ת, צירף מכון לב את שעות ההוראה של סמסטר הקיץ בשנת הלימודים התשע"ב (סמסטר אלול) לדיווח של סמסטר א' בשנת הלימודים התשע"ג; עלה שכך נוהג המכון בכל שנה וכי ות"ת לא ידעה על כך.
צירוף השעות בדרך זו גור ם להטעיה, שכן הוא מציג היקף שעות הוראה לחבר סגל בכיר בסמסטר א' הגבוה מהיקף ההוראה שהוא מבצע בפועל.
לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שהמוסדות קובעים את שעות ההוראה של חברי הסגל לשנת לימודים מלאה, ובמקרים מסוימים אפילו לתקופה של שנתיים, על ות"ת לדרוש מהמוסדות להגיש לה את מלוא הנתונים השנתיים ולגבש את מסקנותיה על בסיס בחינתם כמקשה אחת, הן לגבי מילוי מכסת שעות ההוראה והן לגבי חריגות מהיקף ההעסקה של חברי הסגל.
טיפול לקוי של ות"ת בחריגות א.
משרד מבקר המדינה העלה כי במכתבים ששלחה ות"ת למוסדות על החריגות שנמצאו, היא התייחסה רק לחלק מדיווחיהם.
לדוגמה: בשנת הלימודים התשע"א הסתמכו הערותיה בנוגע לחריגות ההעסקה של חברי הסגל הבכיר במוסדות רק על 1380 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: המועצה להשכלה גבוהה - פיקוח ות"ת על העסקת הסגל האקדמאי הבכיר ומורים מן החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 דיווחי סמסטר ב', והתעלמו מנתוני סמסטר א'; עוד נמצא כי בשנת הלימודים התשע"ב היא קיבלה מהמוסדות דיווחים על נתוני ההעסקה, אך לא קיימה בקרה על היקף ההעסקה בפועל.
נמצא כי גם בשנת הלימודים התשע"ג התייחסו הערות ות"ת לחריגות בהיקף ההעסקה בנוגע לנתוני סמסטר ב' בלבד.
משרד מבקר המדינה מעיר לוות"ת, כי מהסתמכות על נתוני סמסטר אחד אי אפשר להסיק מסקנות ולהעיר הערות על כל השנה.
לכן ראוי כי בקרותיה יסתמכו על דיווחי המוסדות לשנה אקדמית שלמה.
ות"ת דורשת מהמוסדות לנמק בדוח מאגר נתוני הסגל את סיבת הפחתת השעות של חבר הסגל הבכיר, ולפרט את קוד תפקידו ואת תיאור תפקידו.
משרד מבקר המדינה העלה, כי טופס הדיווח ששולחת ות"ת למוסדות מאפשר להם לדווח על הפחתת שעות הוראה לחבר סגל בכיר רק כאשר היא קשורה לתפקיד שהוא ממלא או לעיסוקו בהדרכה של עבודות גמר; אולם טכנית לא ניתן לדווח על סיבות אחרות במקום המיועד לכך בטופס24, ובמקרים כאלה המוסדות נאלצים לדווח על הסיבות במקום אחר בטופס, שאינו מיועד לכך.
בשל מגבלות המערכת הממוחשבת, השעות המופחתות אינן נספרות במניין שעות ההוראה, ומשמעות הדבר היא, קבלת דיווחים לא אמינים ומידע לא מדויק על חריגות העסקה.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2014 ציינה ות"ת, כי "בדיקת החריגות נעשית אחת לשנה או אחת לשנתיים כתלות במשימות אל מול כ"א המוקצה לנושא זה.
מערכת המחשוב הקיימת יוצרת קושי בעיבוד שנתי".
כן ציינה כי "מערכת המחשוב בתהליך שדרוג לרבות בחינת העברת נתוני סמסטר קיץ".
משרד מבקר המדינה מעיר לוות"ת כי לבקרה שהיא מפעילה על חריגות בהעסקתו של הסגל הבכיר חשיבות עליונה בשמירה על מינהל תקין ועל ניצול יעיל של התקציבים.
עליה לוודא שהכלים שעומדים לרשותה לצורך הפעלת הבקרה הנם אמינים ויעילים.
כמו כן, עליה לתקן את הליקוי הטכני במערכת הממוחשבת שלה, שלא מאפשר קבלת דיווח אמין על שעות ההוראה.
על ות"ת להקפיד שבדיקת החריגות במוסדות תקבל עדיפות ראויה בין המשימות המוטלות עליה, וכי הבדיקה ת יעשה כל שנה, על בסיס דיווחים שנתיים ולא סמסטריאליים.
דיווחי המוסדות לוות"ת על מספר חברי הסגל הבכיר - מודל התקצוב החדש החל בשנת הלימודים התשע"א משתמשת ות"ת במודל התקצוב החדש, לצורך קביעת התקצוב השנתי של המוסדות השונים.
אחד מעקרונות המודל הוא מדד חדש שהתווסף - יחס סגל - סטודנט.
היס"ס מתייחס להיקף המשרות של הסגל הבכיר, שמונה על פי הנחיות ההעסקה של ות"ת ומשולב בהוראה פרונטלית.
ות"ת קבעה יס"ס שונה לכל מוסד בנפרד.
24 כגון עבור קורס חדש, איש סגל חדש, כתיבת ספר במקום הוראה בקורס, הפחתה מיוחדת באישור הרקטור ועוד.
המועצה להשכלה גבוהה 1381 .
:שם הדוח המועצה להשכלה גבוהה - פיקוח ות"ת על העסקת הסגל האקדמאי הבכיר ומורים מן החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 כדי לחשב את היס"ס, ות"ת משתמשת בדוח ממוצעי שכר ינואר של השנה הקודמת, שאותו היא מקבלת מכל מוסד ומוסד (כך למשל, דוח ממוצעי שכר ינואר 2014 משמש לתקצוב המוסדות בשנת הלימודים התשע"ה).
משרד מבקר המדינה ערך השוואה בין דוח ממוצעי שכר ינואר לבין דוח מאגר נתוני הסגל של אוניברסיטת בן גוריון, המכון בחולון, מכון לב ומכללת ספיר.
להלן הממצאים: דיווחי אוניברסיטת בן גוריון במודל התקצוב החדש של מערכת ההשכלה הגבוהה נקבע כי חבר סגל בכיר בשבתון פטור מהוראה (פטמ"ה) וכן מדענים המועסקים בתכנית קמ"ע - שאינם חייבים בהוראה פרונטאלית, אינם אמורים להיות חלק מחישוב היס"ס במוסד.
משרד מבקר המדינה העלה, כי בדוח ממוצעי שכר ינואר של אוניברסיטת בן גוריון לוות"ת בשנת ה לימודים התשע"ג, ארבעה בעלי תפקידים ששהו בשבתון פטמ"ה דווחו כחלק ממצבת הסגל הבכיר אשר עבורו מתוגמלת האוניברסיטה ביס"ס.
זאת אף שבדוח מאגר נתוני הסגל שלה ציינה האוניברסיטה כי הם בשבתון.
בדיווחי אוניברסיטת בן גוריון לשנים התשע"א-התשע"ג נכללו בסך הכול תשעה חברי סגל בכיר ששהו בשבתון פטמ"ה, ובכל זאת דווחו כחלק ממצבת הסגל הבכיר.
דיווח זה הוריד את היס"ס, ולפי חישובים שערך משרד מבקר המדינה הוא תרם להגדלת מרכיב ההוראה של האוניברסיטה על פי מודל התקצוב החדש בסכום כולל של כ-3.
2 מיליוןש"ח בתקופה זו.
עוד נמצא כי בדוחות מאגר נתוני הסגל של אוניברסיטת בן גוריון לוות"ת בשנים התשע"א- התשע"ד, דווחו חמישה מדענים בדוח אחד כחברי סגל בכיר וזאת לאחר שעברו הליך מינוי כמקובל באוניברסיטה, ובדוח אחר כמדענים בתכנית הקמ"ע25 .
בעקבות הדיווח, באותן שנים העבירה ות"ת לאוניברסיטה סכום נוסף של כ-1.
8 מיליון ש"ח עבורהשתתפות בשכרם של מדענים אלו, מעבר לתקצובם במודל התקצוב החדש.
משרד מבקר המדינה מעיר לוות"ת כי אף שיש בידיה דיווחים המאפשרים לה להצליב נתונים ולהפעיל בקרה הולמת, היא לא עושה כן, ולמעשה היא לא בודקת את הדיווחים גם בכל דרך אחרת.
דיווחי המכללות בהחלטת המל"ג נקבע כי מינויים של חברי סגל בכיר לדרגות מרצה ומרצה בכיר במכללות יתבצעו על ידי ועדת מינויים מוסדית; עוד נקבע כי הרכב ועדת המינויים ימנה לפחות חמישה חברים.
מינויים לדרגות פרופסור ייעשו באמצעות ועדות המינויים של המל"ג, שישקלו את החלטותיהן על פי אמות מידה של איכות, כישורים והתאמת המועמד למשרה.
25 קמ"ע- הינה תכנית לקליטת מדענים עולים, את שכרם של המדענים משלם המוסד אך בתמורה הוא מקבל מימון של 60% משכרם ממשרד הקליט ה ועוד 20% מהות"ת, שלא דרך מרכיב ההוראה בתקציב המוסד.
שם הדוח: המועצה להשכלה גבוהה - פיקוח ות"ת על העסקת הסגל האקדמאי הבכיר ומורים מן החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בבדיקה נמצא כי דוחות ממוצעי שכר ינואר של המכון בחולון, מכללת ספיר ומכון לב כללו חברי סגל בכיר שמונו שלא בהתאם להנחיות ההעסקה של מל"ג.
להלן הפירוט: המכון הטכנולוגי בחולון 1.
בתקנון המינויים של המכון בחולון נקבע כי כל מינוי לדרגות של סגל בכיר ייעשה על ידי ועדת המינויים המוסדית ויאושר על ידי ועדת המינויים העליונה של המוסד.
משרד מבקר המדינה העלה שחלק מחברי הסגל הבכיר במכון נקלט במהלך השנים 2013 -1999 מבלישהתקבל לכך אישור ועדת המינויים המוסדית.
מדובר במסלול העסקה של המכון הקרוי "שווה ערך", הנקבע בהמלצת הדיקן ובאישור הנשיא, ואינו מעוגן בתקנון המינויים או בהנחיה של המל"ג.
נמצא גם כי בדוחות ממוצעי שכר ינואר לשנות הלימודים התשע"א-התשע"ד (המדווחים לוות"ת ו משמשים כאמור לחי שוב היס"ס), כלל המכון בחולון במצבת כוח האדם שלו בין 20 ל-30 חברי סגל זוטר, חברי סגל בכיר שהיו בשנת שבתון וחברי סגל בכיר אשר הועסקו בחוזה העסקה אישי, וזאת בניגוד להנחיות ההעסקה של המל"ג.
בעשותו כן גרם המכון להגדלת התקציב שהועבר אליו בשנים אלה בגין מרכיב ההוראה, בסכום כולל של כ -30 מיליון ש"ח.
עולה מכך חשש, שבשל כך שהדיווחים של המכון לוות"ת לא היו אמינים, הוא זכה לתקצוב יתר שלא הגיע לו.
עוד נמצא כי בדוחות מאגר נתוני הסגל של המכון בחולון לוות"ת בשנות הלימודים התשע"א-התשע "ד, דווחו חמישה מדענים הן בתכנית הקמ"ע והן כחברי סגל בכיר, וזאת לאחר שעברו הליך מינוי כמקובל במכללה.
בעקבות הדיווח, באותן שנים העבירה ות"ת למכון בחולון סכום נוסף של כ -1.
8 מיליון ש"ח עבור השתתפות בשכרם של מדענים אלו, מעבר לתקצובם במודל התקצוב החדש.
משרד מבקר המדינה מעיר ל וות"ת כי הליקויים שנמצא ו בדיווחי המכון בחולון משקפים באופן חד וברור את חובתה להפעיל מנגנוני בקרה על דיווחי המוסדות.
דיווחים לא אמינים עלולים לזכות את המוסדות בתקציבי יתר שלא מגיעים להם, על חשבון משימות אחרות שעל ות"ת לתקצב.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה ות"ת כי "במסגרת הבדיקות המיוחדות של ות"ת, במהלך השנה תערך בדיקת רו"ח במוסד מטעם ות"ת לנושא זה.
עד לבירור הממצאים יופחת המימון החודשי למכון ביחס לתקציבו".
משרד מבקר המדינה מעיר עוד לוות"ת, כי עליה לבחון את האפשרויות העומדות בפניה לטיפול בכספים ששולמו ביתר.
בתקנוןהמינויים של המכון בחולון נקבע כי ניתן להעסיק חבר סגל בכיר לתקופת ניסיון ולא במינוי קבוע , לכל היותר חמש שנים; במקרה שחבר סגל בכיר לא יקבל קביעות לאחר חמש שנים, מינויו לא יחודש.
המועצה להשכלה גבוהה 1383 .
:שם הדוח המועצה להשכלה גבוהה - פיקוח ות"ת על העסקת הסגל האקדמאי הבכיר ומורים מן החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 נמצא כי במועד סיום הביקורת, הועסקו במכון בחולון 34 חברי סגל בכיר ללא מינוי קבוע למעלה מחמש שנים; חלקם מועסקים כ-12 .
שנים במעמד זה בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2014 ציין נשיא המכון בחולון, פרופסור אדוארד יעקובוב, כי "הדבר נובע מקיפאון שנהג במכון בהיבטי קידום ופעילות ועדת המינויים בתקופות קודמות".
לדעת משרד מבקר המדינה, הממצאים שהועלו בנוגע למכון בחולון מחייבים את ות"ת לבצע בדיקה מעמיקה ורוחבית בכל הקשור להתנהלות ו.
מכון לב מכון לב ניסח נוהל מינויים והעלאות בדרגה לסגל הוראה (להלן - הנוהל), הקובע כי חבר סגל בכיר יועסק באחד מארבעה סוגי מינויים: סגל הוראה במינוי מיוחד, סגל הוראה חדש, מינוי רגיל ומינוי קביעות.
מינויים לפי "סגל הוראה במינוי מיוחד" ו"סגל הוראה חדש" תקפים ללא יותר משנתיים בכל סוג מינוי והם נעשים על ידי ראש המחלקה ובאישורו של הרקטור בלבד, ואילו מינוי רגיל וקביעות נעשים על ידי ועדת המינויים המוסדית המונה חמישה חברים.
משרד מבקר המדינה מצא, כי הנוהל של מכון לב אינו תואם את הנחיות ההעסקה של המל"ג, משום שהוא מאפשר מינוי של חברי ס גל לדרגות מרצה ומרצה בכיר ללא אישור ועדת המינויים המוסדית.
בשנת הלימודים התשע"ד היו במכון לב 106.
9 ,משרות של חברי סגל אקדמי בכיר אשר מתוכן 44.
8 משרות היו של סגל הוראה במינוי מיוחד וסגל הוראה חדש.
אף שחברי סגל אלה לא קיבלו אישור של ועדת המינויים המוסדית, כנדרש בהנחיות ההעסקה של מל"ג, הם הובאו במניין חישוב היס"ס.
בשל כך גדל מרכיב ההוראה של מכון לב בצורה משמעותית - בכ- 25% - והמכון תוקצב ביתר של כ-13 מיליון ש"ח בשנה זו26 .
ביולי 2014 שלח משרד מבקר המדינה מכתב לנשיא מכון לב ולוות"ת, שבו הוצגו ממצאי הבדיקה והתבקשה תגובתם לממצאים ולתקצוב לקראת שנת הלימודים התשע"ה.
באותו חודש השיב למשרד מבקר המדינה נשיא מכון לב, פרופסור חיים סוקניק, כי ראש המחלקה, אשר המליץ על המועמדים, והרקטור, אשר אישר אותם, היוו למעשה ועדה בנושא זה.
הוא הוסיף וציין כי בעקבות הערות הביקורת, בעתיד יתבצע אישור חברי סגל חדשים למינויים אלה בוועדת המינויים המוסדית ולא כפי שהתבצע עד לאותו מועד.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2014 מסר רקטור מכון לב כי "נפעל לשינוי בנוהל הקיים ב'וועדת חוקה ותקנון' של מוסדנו להתאמתו לדרישות ות"ת".
בתשובתו מינואר 2015 הוא מסר כי "חברי הסגל שהיו במינוי מיוחד.
בעת הביקורת שלכם, יעברו תהליך דיון בישיבות וועדת מינויים הקרובות - תיקון המינויים הישנים".
26 חישוב מרכיב ההוראה במודל התקצוב אינו לינארי, ולכן פער של כ-40% מהיעד שקבעה ות"ת מתבטא בהפחתה של רק כ-25%.
שם הדוח: המועצה להשכלה גבוהה - פיקוח ות"ת על העסקת הסגל האקדמאי הבכיר ומורים מן החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר לנשיא ולרקטור של מכון לב כי הליך המינוי של חבר סגל הנו מורכב ודורש בחינה מע מיקה של המועמד, פרסומיו האקדמיים ומידת התאמתו לסגל הקיים במוסד.
לכן, על הנהלת מכון לב לוודא שקבלה של חברי סגל חדשים נעשית רק לאחר אישור ועדת המינויים המוסדית בהתאם לדרישות המל"ג.
מכללת ספיר עד מאי 2010 - במשך12 שנים - כיהן בתפקיד נשיא המכללה פרופסור זאב צחור.
במשך כל התקופה לא פעלה המכללה על פי תקנון אקדמי שהסדיר את דרך קבלת חברי הסגל הבכיר החדשים ואת המתכונת למתן קביעות.
אולם תקנון העסקה27 במוסד קבע כי "המינוי לדרגות מרצה או מרצה בכיר הינו בסמכות ועדת המינויים של המכללה".
משרד מבקר המדינה העלה, כי למרות הקביעה בתקנון ה העסקה של מכללת ספיר, התקבלו חברי הסגל הבכיר בין השנים 2010 -1998 ללאאישורה של ועדת המינויים המוסדית.
כן עלה כי ההחלטות על המינויים לא תועדו בפרוטוקולים, ולכן לא ניתן לבדוק את תהליך קבלת ההחלטות או לערער עליו.
כבר בביקורות קודמות28 העיר מ בקר המדינה כי עקרון השקיפות מחייב כתיבת פרוטוקול, אשר ישקף את עיקרי הדברים הנאמרים בדיוני הוועדות.
עקרון השקיפות מעוגן ומפורט גם בפסק דין של בג"ץ29 , המתייחס לחשיבותו ולאופן שבו יש לכתוב אותו, "להבטחת תקינות פעילותו של המינהל הציבורי.
העיקרון הוא עיקרון השקיפות".
בג"ץ גם קבע כי הפרוטוקול חייב לשקף את אשר התרחש בדיון, בין שבאופן מלא ובין שבאופן מתומצת.
מכללת ספיר ענתה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2014 ,כי "בתקופה בה כיהן פרופ' זאב צחור כנשיא המכללה האקדמית ספיר, הייתה ועדת מינויים בה כיהנו הנשיא ופרופ' נוספים מאוניברסיטאות אחרות.
דיוני הוועדה התקיימו טלפונית או באמצעות דוא"ל.
נכון הוא שהדיונים לא תועדו בפרוטוקול".
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2014 ציין הנשיא לשעבר פרופסור זאב צחור, כי הייתה ועדת מינויים מוסדית שמנתה חמישה חברים, ואף נרשמו פרוטוקולים לדיוני הוועדה.
כן מסר כי היה במכללה תקנון אקדמי וש"ככל הידוע לי כל החומר שמור במאגר מרכז המחשבים".
מכללת ספיר לא המציאה תיעוד המאשר את טענתה בדבר פעילות ועדת המינויים, לרבות הרכבה ודיוניה, ואף לא נמצא תיעוד לתקנון אקדמי במכללה.
משרד מבקר המדינה מעיר למכללת ספיר, כי חשיבות הפרוטוקולים בתהליך רגיש ומשמעותי כמו מינויי ם של חברי סגל בכיר מחייבת אותה להקפיד על תיעוד הדיונים ו על ניהול הפרוטוקולים ושמירתם, כך שימולא עקרון השקיפות בהחלטות ותתאפשר בקרה על יישומן.
תקנון העסקה לחברי הסגל האקדמי הבכיר 28 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 58 ב( 2007 ,)בפרק "מינוי מנכ"לים למשרדי הממשלה ונושאי משרות אחרות שאיושן טעון אישור הממשלה", עמ' 149.
29 בג"ץ 3751/03 יוסי אילן נ' עיריית תל-אביב יפו ואח' , פ"ד נט (3 )817 ,834.
המועצה להשכלה גבוהה 1385 .
:שם הדוח המועצה להשכלה גבוהה - פיקוח ות"ת על העסקת הסגל האקדמאי הבכיר ומורים מן החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר לו ות"ת כי מאחר שדיווחי המוסדות הם התשתית העובדתית שעל בסיסה, בין השאר, נקבע תקצובם, עליה לוודא כי הנהלים הפנימיים של המכללות בכל הנוגע למינוי סגל בכיר עולים בקנה אחד עם הנחיותיה ועם החלטות המל"ג, ואף להסדיר את מנגנוני הבקרה ו הפיקוח שלה על הדיווחים ועל אמינותם.
כמו כן, על ות"ת לבחון את האפשרויות העומדות לפניה לטיפול בכספים ששולמו ביתר.
נתוני הסגל האקדמי בוות"ת ככלי בקרה המערכת הממוחשבת של ות"ת על אף שאחת ממטרות התכנית הרב -שנתית של ות"ת ומשרד האוצר לשנות הלימודים התשע"א-התשע"ו (ספטמבר 2010 - ספטמבר 2015 ,) היא ליצור זמינות של מידע ונתונים נמצא כי בשבע השנים האחרונות לא זכתה המערכת הממוחשבת לתמיכה טכנית של גוף מקצועי שתבטיח את זמינותה ואמינותה.
בביקורת עלה ש עקב התפתחותם של תחומים חדשים שלא הוגדרו, המערכת לא סיפקה נתוני אמת על מספר המועסקים בכל תחום לימודים.
נמצא כי המערכת הממוחשבת אינה מתריעה על מקרים חריגים: נתונים שגויים, נתונים כפולים או נתונים חסרים.
נמצאו למשל 26 מקרים ש בהם שמו של אותו חבר סגל דווח פעמיים, בכל פעם עם מספר זהות שונה - כשהאחד נכון והשני שגוי.
המערכת אינה מזהה כפילות מסוג זה ואינה מתריעה על כך.
משמעות הדבר הוא, כשל במעגל הבקרה של ות"ת על הנתונים המוגשים לה ויכולת מוגבלת ביותר לזהות חריגים, מה שמעמיד בספק את אמינות הדיווחים.
יתרה מכך, לנתונים שג ויים שכאלה יש השלכה כספית אפשרית על תקצוב המוסדות.
לדעת משרד מבקר המדינה, בהיעדר מערכת ממוחשבת זמינה ואמינה נפגע ת יכולת הבקרה של ות"ת על הנתונים המדווחים לה.
יודגש כי בקרה רופפת ולא אמינה עלולה ליצור תמריץ שלילי בקרב המוסדות, ולגרום להם לזלזל בחובת הדיווח המדויק.
הצלבת נתונים לצורך בקרה ות"ת מקבלת מהמוסדות השונים שלושה דוחות מרכזיים המשמשים לה כאמצעי בקרה: דוח ממוצעי שכר ינואר, דוח מאגר נתוני הסגל וד וח על מספר מדעני הקמ"ע בכל מוסד והיקף העסקתם.
לאמינות הנתונים המדווחים יש השלכות על היקף התקציב המוקצה למוסדות, ולכן על ות"ת לקיים בקרה נאותה על הדיווחים המוגשים לה.
משרד מבקר המדינה העלה שאף שלרשותה של ות"ת עומדים שלושה ק ובצי נתונים המאפשרים השוואה והצלבה בין 1386 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: המועצה להשכלה גבוהה - פיקוח ות"ת על העסקת הסגל האקדמאי הבכיר ומורים מן החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הנתוניםהשונים , למשל לשם איתור חריגים, היא אינה עושה כן30 .
בכךהיא מחמיצה את יכולתה לוודא כי בידיה נתונים נכונים על חברי הסגל הבכיר בכל מוסד.
הצלבת הנתונים שעשה משרד מבקר המדינה העלתה למשל פער של כ -23 משרות בין דוח ממוצעי שכר ינואר לבין דוח מאגר נתוני הסגל שהגיש לוות"ת מכון לב בשנת 2013 .
מדובר בפער בשיע ור של יותר מ - 20% במשרות המדווחות של חברי הסגל הבכיר במכון לב.
נתון זה דורש בהכרח בדיקה יסודית של דיווחיו.
מינוי לדרגת פרופסור חבר או פרופסור מן המניין במכללות מתבצע כאמור על ידי ועדות המינויים של המל"ג.
משרד מבקר המדינה העלה, כי מסד הנתונים שמנהלת ות"ת על המינויים שהיא אישרה כולל מידע רק בנוגע לשמות הפרופסורים שאושרו, אך חסר ים בו נתונים מזהים כמו מספרי זהות.
בהיעדר מפתח חד -חד-ערכי שכזה, ות"ת אינה יכולה לאמת בוודאות את דיווחי המוסדות על חברי הסגל בדרגת פרופסור.
במכון בחולון, למשל, חבר סגל מסוים דווח כבעל דרגה של פרופסור חבר, אף שלא קיבל דרגה כזאת.
כמה פרופסורים אחרים שלימדו במכון בחולון דווחו כחברי סגל בכיר, בניגוד להנחיות ההעסקה של מל"ג שלא אישרה את דרגתם.
נמצאו מקרים רבים נוספים של נתונים חסרים או לא נכונים, אשר פגמו ביכולתה של ות"ת לנהל בקרה נאותה על התנהלות המוסדות.
כמו למשל, היכולת להשוות בין הנחיותיה בנוגע להעסקת הסגל הבכיר לבין מספרם של אלו המלמדים בפועל בכל תכנית לימודים.
על ות"ת מוטלת החובה לוודא שהנתונים שמעבירים לה המוסדות הם שלמים ואמינים וכי ניתן לשייכם לסמסטר או לשנה הנכונים.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה ציינה ות"ת כי "החל מאפריל 2014 מערכת המחשוב של אגף התקצוב נמצאת בתהליך שדרוג, ובכלל זה מערכות המחשוב בנושא שכר, ובהמשך השנה צפוי שדרוג מערכת המחשוב בה מנוהלים נתוני מאגר הסגל".
משרד מבקר המדינה מעיר לוות"ת כי עליה לפעול ליצירת מסד נתונים אחוד ומעודכן של חברי הסגל הבכיר ולבחון את הדיווחים העתיים של המוסדות מול מסד נתונים זה.
נתונים אמינים וזמינים יאפשרו להפיק דוחות מנהלים לסוגיהם ולחשוף את המקרים החריגים והשגויים.
על ות"ת לפעול לכך שהליקויים שהתגלו במערכת הדיווח שלה יתוקנו בטרם יתוקצבו המוסדות עבור שנת הלימודים הבאה.
30 הדוח שמועבר אל מרכזת מאגרי מידע בוות"ת מציג את מספר המועסקים ומספר המשרות במוסד נכון לסמסטר א' בכל שנה, והדוח המועבר אל רכזת שכר סגל בוות"ת מציג את אותם הפרטים עבור חודש ינואר בכל שנה.
סמסטר א' מכיל בתוכו את חודש ינואר, ומכאן הזהות המתבקשת.
המועצה להשכלה גבוהה 1387 .
:שם הדוח המועצה להשכלה גבוהה - פיקוח ות"ת על העסקת הסגל האקדמאי הבכיר ומורים מן החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 מורים מן החוץ העסקה של מורים מן החוץ נועדה ברמה העקרונית לאפשר לבעלי מומחיות מיוחדת, שעיקר עיסוקם הוא מחוץ למוסד אקדמי מסוים, ללמד שעות אחדות במוסדות ולאפשר למוסדות השלמות חלקיות וזמניות של סגל אקדמי חסר.
בפועל מועסקים במסלול זה מורים ללא מקום עבודה עיקרי אחר - אשר פרנסתם העיקרית היא עבודתם זו - חלקם במשרה מלאה ובמשך שנים.
המורים מן החוץ מועסקים במוסדות האקדמיים לזמן קצוב, והעסקתם מתחדשת או מופסקת מדי שנה או סמסטר.
שכרם נקבע על פי השכלתם האקדמית, הוא אינו כולל מרכיב של ותק, הוא משולם להם לפי מספר חודשי ההעסקה ולפי מספר הקורסים שהם מלמדים.
הם אינם זכאים לתשלומים בגין החזר הוצאות רכב וטלפון, מלגת שכר לימוד והפרשה לקרן השתלמות.
בשל כך נטען לא פעם כי תנאי העסקתם דומים לאלה של עובדי קבלן, שכן אין להם ביטחון תעסוקתי ומעמדם באקדמיה אינו ברור.
היקף ההעסקה במוסדות המתוקצבים העסקת מורים מן החוץ באוניברסיטאות : היקף המשרות של מורים מן החוץ באוניברסיטאות בשנת הלימודים התשס"ח ( 2008 -2007 )היה כ- 1,876 משרות.
בדצמבר 2008 נחתם הסכם קיבוצי, שבמסגרתו נוצר מסלול העסקה חדש באוניברסיטאות - עמית הוראה.
כתוצאה מההסכם, ירד היקף המורים מן החוץ בשנת 2012 לכ-686 משרות, ובמקביל חלה עלייה בהיקף עמיתי ההוראה באוניברסיטאות.
במרץ 2012 נחתם הסכם קיבוצי חדש ששיפר את תנאי ההעסקה ואת רמת הביטחון התעסוקתי שלהם.
העסקת מורים מן החוץ במכללות : ועדת שוחט קבעה כי בטווח הארוך על המכללות לגבש סגל אקדמי עצמאי שיתמחה בהוראה, וכי עליהן לצמצם ככל האפשר את ההוראה של מורים מן החוץ.
מספר המשרות המלאות של המורים מן החוץ במכללות המתוקצבות עלה מ-918 בשנת 2002 ל- 1,582 משרות בשנת 2012 - עלייה של כ-72% .
בשנת 2012 איישואת המשרות הנ"ל 5,123 עובדים, בממוצע של כ-%31 אחוזי משרה לעובד31.
מבחינת מספר שעות ההוראה במכללות, המורים מן החוץ מלמדים כ-50% מהשעות.
לדוגמה, בשנת הלימודים התשע"ג לימדו המורים מן החוץ במכללת ספיר כ- 72.
8% משעות ההוראה, ובמכללה האקדמית צפת (להלן - מכללת צפת) הם לימדו כ- 64.
עד למועד סיום הביקורת לא התנהל במכללות הליך לשיפור ולהסדרה של תנאי ההעסקה של המורים מן החוץ ולא נחתמו הסכמים קיבוציים בעניינם.
תנאי ההעסקה במכללות מל"ג קבעה בהנחיות ההעסקה שלה מ- 2008 כמה הוראות32 שבהתאם להן יש להעסיק את המורים מן החוץ (להלן - המורים) במכללות33 .
משרד מבקר המדינה בדק את יישום ההנחיות בנוגע להעסקתם של המורים - תקופת העסקתם, הליך קליטתם ושכרם - ואת אכיפתן בשנות .
31 ,נתונים ממרכז המחקר והמידע של הכנסת21 ביולי 2013.
32 תקופת ההעסקה, המטלות אשר יוטלו על המורה בתקופה זו, שכרו של המורה וימי החופשה שלו.
היכן שהן שונו, הביקורת התייחסה אליהן באופן ספציפי 1388 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: המועצה להשכלה גבוהה - פיקוח ות"ת על העסקת הסגל האקדמאי הבכיר ומורים מן החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הלימודים התשע"א-התשע "ג בעשר מכללות, כדלהלן: מכללת אחווה, מכון לב, המכללה האקדמית כנרת, מכללת ספיר, המכללה האקדמית תל-חי (להלן - מכללת תל-חי), המכון בחולון, מכללת צפת, המכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה, המכללה האקדמית עמק יזרעאל והמכללה האקדמית תל אביב-יפו.
בהנחיות ההעסקה של המל"ג נקבע כי תקופת העסקה של מורה מן החוץ תהיה עד ארבעה חודשים וחצי לסמסטר בודד34 ,וכי מינויו יהיה לסמסטר אחד או שניים במשך שנת לימודים אחת35 .
מטרת ההנחיה לוודא כי העסקת מורים תהיה זמנית בלבד, וכי העסקה קבועה תהיה באחד מן המסלולים האחרים.
משרד מבקר המדינה העלה, כי בחלוף הזמן הפכה שיטת העסקתם של מורים במכללות השונות מזמנית לקבועה.
על פי דוח מאגר נתוני הסגל לשנת הלימודים התשע"ג, 604 מורים מלמדים 10 שנים ויותר כמורים מן החוץ, והוותיק מהם מלמד כבר משנת 1963 כמורה מן החוץ באותו מוסד.
מכאן שמורים אלה מועסקים שנים רבות באותה מכללה במעמד של עובדים זמניים, ובכך עלולות להיפגע זכויותיהם.
עוד עלה כי על אף שדיווחי המכללות לוות"ת (דוח מאגר נתוני הסגל) מאפשרים לה קבלת מידע מדויק על משך ההעסקה של כל עובד במוסד ועל היקף העסקתו, ות"ת טרם ערכה בדיקה בנושא זה ולא עיבדה את המידע כדי לגלות העסקות חריגות.
א בהנחיות ההעסקה של המל"ג נקבע כי במקרים מיוחדים "ניתן להעסיק מספר מוגבל של מומחים בתחומם שאינם נמנים עם חברי סגל אקדמי במוסדות להשכלה גבוהה (גם כמורים מן החוץ), במעמד של 'מורה מן החוץ' בהיקף העולה על 6 שעות בשבוע (ולא יותר מ-12 שעות שבועיות).
המוסד ידווח לות"ת לפני פתיחת שנת הלימודים לגבי מורים מן החוץ עמם נערך הסדר זה".
כן נקבע כי העסקת מורים מעבר לשווה ערך משרה (12 ש"ש), תיעשה באישור יחידת השכר בוות"ת.
שבועות 35 במוסדות האקדמיים, שנת לימוד מתחילה בדרך כלל ב -1.
המועצה להשכלה גבוהה 1389 .
:שם הדוח המועצה להשכלה גבוהה - פיקוח ות"ת על העסקת הסגל האקדמאי הבכיר ומורים מן החוץ מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינה העלה כי על פי דוחות מאגר נתוני הסגל של כלל המכללות לשנת הלימודים התשע"ג, 224 מומחים הועסקו כמורים בהיקף משרה העולה על 12 ש"ש ועוד כ- 1,220 מומחים הועסקו כמורים בהיקף משרה שנע בין 7 ל-12 ש"ש.
נמצא כי המכללות לא קיבלו את אישורה של יחידת השכר בוות"ת להעסקת מומחים מעבר למשרה מלאה (מעל 12 ש"ש) ולא דיווחו לה על המומחים המועסקים מעבר ל-6 ש"ש36 ,וזאת בניגוד להנחיותיה; עוד נמצא כי ות"ת העירה למכללות רק על חריגות בהעסקת מורים אשר היו גבוהות מ-18 ש"ש (שווה ערך ל- 150% משרה של חבר סגל במכללה), דבר הנוגד את הנחיות ההעסקה של מל"ג.
הנחיות ההעסקה של המל"ג קובעות את תקופת ההעסקה המרבית בסמסטר, וכן הן קובעות כי אין להטיל על מורה כל עבודה בתקופה שלאחר תום חוזה ההעסקה שלו.
תקופת העסקה של המורה נקבעת בכתב המינוי שלו ובחוזה העסקתו.
משרד מבקר המדינה העלה כי התקופה שנקבעה בכתב המינוי ובחוזה ההעסקה, ותשלום השכר למורים בשנות הלימודים התשע"ב והתשע"ג בחלק מהמכללות שנבדקו לא תאמו את תקופת ההעסקה בפועל, כמפורט להלן: (1) רוב כתבי המינוי וחוזי ההעסקה שהוצאו למורים על ידי המכללות היו לתקופה קצרה מהתקופה שבה הועסקו בפועל; ברוב המכללות שנבדקו הונפקו תלושי שכר רק עבור ארבעה חודשים בכל סמסטר, אף על פי שתקופת העסקת המורים בפועל הייתה ארוכה יותר.