HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עשויה להוביל להגשת כתב אישום.
ככלל, ככל שמספר המעצרים גדול יותר סביר יותר שתחול התקדמות רבה יותר .
בשרשרת הליך האכיפה הפלילית בעניינם עד כדי הגשת כתב אישום.
שמתקדמים בשרשרת הליך האכיפה הפלילי, גורמי האכיפה נדרשים להביא נימוקים .
ועילות "חזקים" יותר על מנת להמשיך להפעיל נגד החשוד את סמכות אכיפת החוק.
כלומר, לכאורה, כל שלב בשרשרת הליך האכיפה הפלילי צריך להיבחן בנפרד .
מהשלבים הקודמים, ואם בוצע שימוש יתר בסמכות בשלב הקודם, יש לעצור את הליך .
בכך שיטור היתר בשלבים הקודמים עשוי להתבטל בהמשך ההליך.
הנתונים מלמדים כי ממדי שיטור היתר כלפי יוצאי אתיופיה אינם פוחתים לאורך שרשרת .
הנתונים מלמדים כי שיעור גדול יותר של מעצרים ושל תיקי חקירה של יוצאי אתיופיה .
מביאים בסופו של דבר להגשת כתבי אישום יחסית למעצרים ולתיקי חקירה בכלל .
נשאלת השאלה אם הגורם לכך ששיעור כתבי האישום המוגש נגד יוצאי .
אתיופיה גדול יחסית לכלל האוכלוסייה הוא ששיעור גדול יותר מהמעצרים של יוצאי .
אתיופיה הם מעצרים מוצדקים, ולכן מוגשים יותר כתבי אישום, או שמא גם בהחלטות .
בדבר הגשת כתבי אישום קיים מרכיב של "שיטור יתר".
מרכיב זה עשוי להביא לטיפול .
מחמיר יותר בתיקים של יוצאי אתיופיה ולהשפיע על הנכונות להגשת כתב אישום שלא .
לפי מידת ביסוסן של הראיות שבתיק או שלא לפי אותן אמות המידה שבהתבסס עליהן .
מוגשים כתבי אישום נגד כלל האוכלוסייה.
בשנים 2015 - 2019 הסתמנה מגמה של הפחתה בשיעור נתוני השיטור והאכיפה כלפי .
קטינים יוצאי אתיופיה ויציבות או גידול מתון בהיקף השיטור והאכיפה כלפי בגירים יוצאי .
בשנת 2015 גיבשה המשטרה תוכנית משטרתית להגברת האמון של יוצאי .
אתיופיה בה והחלה לפעול על פיה.
בשנת 2016 ניתנו המלצות הצוות הבין-משרדי, והן .
אומצו ויושמו בשנים שלאחר מכן.
לפיכך, שנת 2015 משמשת בסיס להשוואה עם .
השנים הבאות לשם בחינת ההשפעה של יישום התוכנית המשטרתית ושל המלצות .
הצוות למיגור הגזענות.
בפועל, נראה כי פעולות המשטרה להפחתת החיכוך עם יוצאי .
אתיופיה הביאו להפחתה ניכרת בהיקף שיטור היתר כלפי קטינים, בקרב בגירים לא היה .
שיפור בממדי שיטור היתר, ובחלק מההיבטים שנבחנו אף חל גידול מתון.
אף פעולות המשטרה ומגמת ההפחתה בהיקף שיטור היתר בקרב קטינים יוצאי אתיופיה, .
בשנת 2019 היקף השיטור והאכיפה בקרבם נותרו גדולים במידה ניכרת משיעורם .
בתשובת המשטרה היא ציינה כי בבקרות אגף חקירות ומודיעין (להלן - אח"מ) שבוצעו בשנים .
2018 - 2021 נבדקו כ-500 תיקי חקירה.
בבקרות נמצא כיהרוב המוחלט של פתיחת התיקים , .
חקירת העבירות והמעצרים היו כשורה מהבחינה העניינית והמקצועית, וכי הליקויים שנמצאו .
בחלק מהתיקים א ינם ייחודיים לתיקים של קהילת יוצאי אתיופיה.
המשטרה ציינה כי היא אינה מקבלת את ההערה ולפיה כביכול קיימת החמרה חקירתית .
ותביעתית יתרה כלפי חשודים יוצאי הקהילה.
בבקרות שהמשטרה מבצעת לא זוהו הבדלים .
בין ההחלטות ושיקול הדעת הנוגעים לחשודים יוצאי אתיופיה ובין אלה הנוגעים לכלל התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
הטיפול בתיקים נעשה תוך הפעלת שיקול ענייני וראייתי, וכל תיק נשקל לגופו.
בכל הקשור להגשת בקשות למעצר או הגשת כתב אישום ואם לעניין סגירת תיק כל אלה .
עומדים לביקורת שיפוטית, ועל פניו התביעה המשטרתית עומדת בה בהצלחה.
ניתן לכאורה לטעון כי הסיבה לשיטור היתר כלפי יוצאי אתיופיה היא פשיעת יתר בקרב .
אוכלוסייה זו, שמקורה בקשיי העלייה וההסתגלות לחיים בישראל.
קיימת פשיעת יתר בקרב יוצאי אתיופיה, ממדי שיטור היתר - מעצרים בשיעור גדול פי .
3 בקרב קטינים יחסית לשיעורם באוכלוסייה בשנת 2019 .
,לדוגמהראויים לבחינה, למעקב ולטיפול .
עוד יצוין כי תופעת שיטור היתר כלפי .
אוכלוסיות מיע וט מובחנות היא תופעה נרחבת במדינות שונות.
כפי שהוצג לעיל , לא ניתן .
להצדיק את התופעה באמצעות פשיעת יתר של אוכלוסיות המיעוט במדינות שבהן היא .
קיימת, ומדינות שונות פועלות לצמצמה על ידי רפורמות, הסברה והדרכה בקרב .
המשטרה, וכך גם בישראל.
יתר על כן, גורמי האכיפה הכירו בתופעת שיטור היתר .
ופעלו לצמצמה: מפכ"ל המשטרה לשעבר ציין כאמור בשנת 2016 כי אכן התקיים שיטור .
יתר של המשטרה בקרב יוצאי אתיופיה, תופעה זו הייתה המניע לגיבושה ולהפעלתה של .
התוכנית המשטרתית ולמינוי הצוות הבין-משרדי על ידי הממשלה, ואלה נועדו לצמצמה.
בתשובת המשטרה היא מסרה כי ככלל הנתונים המוצגים מעידים על מגמת שיפור ניכרת .
במרבית הפרמטרים הנוגעים לשיטור ואכיפה בקרב יוצאי אתיופיה.
הערת המבקר אכן משקפת פער הנוגע לחלקם של יוצאי אתיופיה באוכלוסייה, אולם .
המשטרה רואה חשיבות בתהליכי העבודה להפחתת החיכוך ולצמצום המגע עם קהילת יוצאי .
אתיופיה, וכי "הגם שאין 'תרופת פלא' להורדה מידית של כלל הנתונים בכל הפרמטרים, נראה .
כי ניתן להתעודד ממגמה המצביעה על ירידות בנתונים.
נכון שביחס לכלל האוכלוסייה עדיין .
הנתונים מצביעים על פער, אולם המשטרה ביצעה, ועודנה מבצעת ומטמיעה תהליכים .
משמעותיים שאנו עדים להתפתחותם ואנו מצפים לראות את הפירות ככל שהזמן עובר".
נתונים בפילוח גאוגרפי - מחוזות משטרתיים ותחנות .
במשטרה מתבצעת חלוקה גאוגרפית של המדינה לשבע מחוזות.
בכל מחוז יש כמה מרחבים .
ובהם כמה תחנות האחראיות ל ביצוע תפקידי המשטרה בתחום הטריטוריאלי שעליו ה ן .
בתוכנית המשטרתית הגדירה המשטרה 25 תחנות משטרה62 ביישובים שבהם יש .
ריכוז גדול של יוצאי אתיופיה ובהן היה מיקוד של הפעילות בתוכנית (להלן - תחנות הליבה).
להלן יוצגו נתונים על פעולות השיטור והאכיפה במשטרה כלפי יוצאי אתיופיה יחסית לכלל .
האוכלוסייה במישור המחוזי ובתחנות הליבה.
בלוח להלן מוצגים שיעורי המעצרים של בגירים יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים של בגירים .
במחוז; שיעור יוצאי אתיופיה במחוז; ושיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה בכל מחוז מכלל .
המעצרים של יוצאי אתיופיה בשנת 2019.
62 בתוכנית המשטרתית המקורית משנת2015 הוגדרו26 תחנות ליבה, אולם בהמשך בתחנה אחת לא תוקנן שוטר .
מש"ק ייעודי לקהילת יוצאי אתיופיה ולכן היא אינה נכללת בדוח זה ברשימה תחנות הליבה, ראו להלן הרחבה על .
| 341 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה לוח 2: שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים לפי מחוז- בגירים, .
במחוז 2015 2016 2017 2018 2019 שיעורם מכלל .
שלושת המחוזות שבהם יש שיעור גדול של תושבים יוצאי אתיופיה הם מחוז דרום, מחוז מרכז .
ומחוז חוף, ושיעור התושבים יוצאי אתיופיה בהם הוא 2.
במחוזות אלה יחד התבצעו רוב המעצרים של יוצאי אתיופיה בגירים בשנת .
2019 - 75% מכללהמעצרים.
מהלוח עולה כי בארבעה משבעה מחוזות שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל .
המעצרים גדל בשנים 2015 - 2019 .
המחוזות שבהם היו השיעורים הגדולים ביותר של .
מעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים בכל התקופה הנבדקת, בשנים 2015 - 2019 , .
הם מחוזות דרום ומרכז (35% ו-30% )בהתאמה, ובמחוזות אלה גם שיעורי יוצאי אתיופיה .
בכל המחוזות שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה גדול במידה ניכרת .
משיעורם בקרב כלל אוכלוסיית המחוז.
בלוח להלן מוצגים נתונים על שיעור המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים של .
קטינים במחוז, על שיעור יוצאי אתיופיה במחוז ועל שיעור המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה .
בכל מחוז יחסית לכלל המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה בשנת 2019 .
| 342 | לוח3: שיעור המעצרים שליוצאי אתיופיה מכלל המעצרים לפי מחוז - קטינים, .
במחוז 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור מכלל .
התרשים להלן מתרכז בנתונים על שלושת המחוזות שבהם שיעורם של התושבים יוצאי .
אתיופיה הוא הגדול ביותר יחסית לכלל האוכלוסייה.
תרשים 20: שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים במחוזות העיקריים- .
קטינים, 2015 - 2019 .
| 343 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה מהלוח ומהתרשים עולה כי בכל המחוזות מסתמנת מגמת הפחתה ניכרת בשיעור .
המעצרים של קטינים ב שנים 2015 - 2019 .
במחוז מרכז חלה הפחתה ניכרת בשיעור .
המעצרים, אולם הוא נותר גדול - 15.
4% מכלל המעצרים של קטינים במחוז בשנת2019 .
היו של יוצאי אתיופיה, לעומת שיעורם של התושבים יוצאי אתיופיה במחוז שהיה2.
,כמו כןבמחוז מרכז שיעור המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים של .
קטינים הוא הגדול ביותר לאורך כל התקופה הנבדקת.
זהו אף המחוז האחראי לשיעור .
המעצרים הגדול ביותר של קטינים יוצאי אתיופיה בשנת 2019 - 33% מהמעצרים.
במחוז דרום, שבו שיעור התושבים יוצאי אתיופיה הוא הגדול ביותר מבין המחוזות - .
9% , פחת במידה מתונהשיעור המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים .
בשנים 2015 - 2019 , והוא נותרגדול בשנת 2019 - 7.
מכלל המעצרים של קטינים .
במחוז חוף, שבו שיעור יוצאי אתיופיה הוא 1.
6%, פחת במידה הרבה ביותר שיעור .
המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה: מכ-14% מהמעצרים של קטינים בשנת 2015 ל- .
9% מהמעצרים בשנת 2019 .
בכל המחוזות מסתמנת מגמה של הפחתה בשיעור המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה .
בשנים 2015 עד2019 , אולם המחוזות נבדלו זה מזה מבחינת שיעור המעצרים של .
בכל המחוזות שיעור המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה בשנת 2019 היה .
גדול משיעור התושבים יוצאי אתיופיה במחוז .
הפער בין שיעור המעצרים של קטינים .
יוצאי אתיופיה לשיעורם באוכלוסייה במחוזות השונים היה בטווח שבין פי 2.
בתוכנית המשטרתית הוגדרו כאמור25 תחנות ומרחבים ביישובים שבהם היה ריכוז גדול של .
יוצאי אתיופיה כתחנות ליבה, שבהן התמקדה הפעילות שבתוכנית.
כ -80% מכלל המעצרים .
של יוצאי אתיופיה בשנים 2015 - 2019 בממוצע היו בתחנות אלה.
בלוחות שלהלן מוצגות .
מגמות השינוי בשיעורי המעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים בתחנות אלה 63.
63 במתווה התוכנית המשטרתית משנת2015 הוגדרו26 תחנות ליבה, ובהן תחנת זיכרון יעקב, אולם תחנה זו לא .
נכללה ברשימת התחנות שבהן הוצב מש"ק קהילתי לטיפול בחברה האתיופית (ראו הרחבה להלן) ולכן אינה .
בתוכנית המשטרתית הוגדר מרחב יפתח כמרחב ליבה, בפועל הוצב מש"ק קהילתי בתחנת יפו ולכן .
| 344 | לוח4: שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים בתחנות הליבה- בגירים, .
המחוז התחנה 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור מכלל .
תל אביב איילון (מרחב) 3.
64 השיעור בשנת2019 לעומת שנת2015 , גידול או קיטון הוגדרו אם היה שינוי הגדול מ-0.
65 תחנת הראל שוכנת במבשרת ציון.
בסוף שנת 2017 נסגר מרכז הקליטה ליוצאי אתיופיה במבשרת ציון ולפיכך .
מספר התושבים יוצאי אתיופיה ביישוב פחת בשנים שלאחר מכן.
| 345 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה מהלוח עולה כי ב-15 (60% ) מ-25 תחנות הליבההיה גידול בשיעור המעצרים של יוצאי .
אתיופיה הבגירים מכלל המעצרים בשנים 2015 - 2019 , זאתבדומה למגמה הכללית, כי .
תחנות חלה ירידה בשיעורם, וכי ביתר התחנות שיעור המעצרים נשאר יציב .
התחנות שבהן שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה היה הגדול ביותר יחסית לכלל .
המעצרים באותה תחנה בשנת 2019 היו התחנות קריית מלאכי (26% ,)רחובות (23% ,) .
התחנות שבהן שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה היה הגדול ביותר מכלל המעצרים של .
יוצאי אתיופיה בשנת 2019 הן נתניה, באר שבע, זבולון, אשדוד, אשקלון וקריית מלאכי - .
ריכוז גבוה במחוז דרום של תחנות בהם שיעור גבוה מכלל המעצרים של יוצאי אתיופיה.
בלוח להלן מוצגות מגמות השינוי בשיעורי המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה מכלל .
המעצרים בתחנות הליבה.
בבחינת המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה בתחנות הליבה יש .
לשים לב כי מספר המעצרים מסוג זה בכל תחנה קטן יחסית: בין כ-9 מעצרים בממוצע .
בתחנה בשנה ועד כמה עשרות מעצרים כאלה בתחנה בשנה.
לנוכח מספרם הקטן יחסית של .
המעצרים, לכל שינוי קטן במספר המעצרים תהיה השפעה ניכרת על המגמה הכללית.
בלוח לא נכללו תחנות שבהן מספר המעצרים בשנים הנבדקות היה קטן מאוד - פחות .
מעשרה מעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה בשנה.
| 346 | לוח5: שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים בתחנות הליבה- קטינים, .
תל אביב איילון (מרחב) 5.
66 השיעור בשנת2019 לעומת השיעור בשנת2015 , גידול או קיטון הוגדרו אם היה שינוי גדול מ-0.
67 תחנת הראל שוכנת במבשרת ציון.
| 347 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה מהלוח עולה כי ב-16 (80% )מ-20 תחנות הליבה חלה הפחתה בשיעור המעצרים של .
יוצאי אתיופיה קטינים מכלל המעצרים של קטינים בשנים 2015 - 2019 , בדומה למגמה .
על אף ההפחתה בשיעור המעצרים, ב-11 תחנות ליבה שיעור המעצרים של קטינים .
יוצאי אתיופיה בשנת 2019 היה גדול מ-15% : פתח תקווה (44.
2% ,) ראשון לציון (36.
8% ,)קריית מלאכי (36.
יצוין כי שבע מהתחנות שבהן שיעור המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה בשנים 2015 - .
2019 היה גדול יחסית ל כלל המעצרים של קטינים הן גם תחנות שבהן שיעור המעצרים .
של קטינים יוצאי אתיופיה היה גדול בשנת 2019 :קריית גת, עפולה, נתניה, פתח תק ווה, .
רחובות, אשדוד ובית שמש.
נתוני המעצרים לפי פילוח גאוגרפי במחוזות ובתחנות הליבה מעידים על מגמה דומה .
בקרב כלל המחוזות ותחנות הליבה מבחינת שיעורי המעצרים של יוצאי אתיופיה - .
הגדלת שיעורם בקרב בגירים והפחתה בשיעורם בקרב קטינים.
עם זאת, קיימת שונות .
גדולה בין המחוזות ובין תחנות הליבה מבחינת מידת השינוי.
במחוזות ובתחנות שבהן .
ריכוזי אוכלוסיית יוצאי אתיופיה גדולים ושיעורי המעצרים של יוצאי אתיופיה בתחילת .
התקופה היו גדולים, נמצאו הבדלים מבחינת שיעורי המעצרים בסוף התקופה הנבדקת: .
במחוז מרכז ובתחנות הבולטות בו - נתניה, רחובות ופתח תקווה, במחוז דרום ובתחנות .
הבולטות בו - אשדוד, קריית גת וקריית מלאכי, נותרו שיעורי המעצרים בסוף התקופה .
הנבדקת גדולים יחסית, ואילו במחוז חוף ובתחנות הליבה בו - זבולון, חדרה וחיפה, .
הסתמנה מגמת הפחתה ניכרת בשיעורי המעצרים בקרב קטינים.
בתשובת המשטרה היא ציינה כי "בבדיקה שנעשתה ע"י מחוז מרכז המעצרים היו בעיקר סביב .
עבירות שוד, אלימות, קשירת קשר לביצוע פשע, התפרצות לכלי רכב ועבירות סמים.
המשטרה בנתניה ורחובות במחוז נרשמו מספר פרשיות עם מעורבות גבוהה של יוצאי קהילת .
אתיופיה בעבירות של סחר בסמים ועבירות רכוש.
יצוין כי פרשיות שכאלה אינן קשורות .
לאזרח ואינן מהוות אינדיקציה לשיטור יתר".
בנתונים על המעצרים שהובילו ל כתבי אישום, על תיקי החקירה ועל תיקי חקירה .
שהוגשו בהם כתבי אישום לפי מחוז ולפי תחנות הליבה נמצאו מגמות דומות לנתוני .
המעצרים לפי מחוזות ולפי תחנות ליבה שהוצגו לעיל.
 התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
| 348 | משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה לבצע באופן שוטף ניתוח של נתוני השיטור .
והאכיפה כלפי יוצאי אתיופיה יחסית לכ לל האוכלוסייה, על מנת לקבל תמונה מקיפה .
על מידת הפערים מבחינת השיטור והאכיפה כלפי יוצאי אתיופיה, הן במישור הארצי והן .
כלי זה יכול לשמש את המשטרה הן להפקת לקחים ולהערכת הצעדים .
שנקטה לשם צמצום שיטור היתר כלפי יוצאי אתיופיה, והן לגיבוש תובנות לגבי המשך .
בתשובת המשטרה היא מסרה כי היא מקבלת את המלצת המבקר בעניין ניתוח עומק של .
נתוני השיטור ככלי למחקר ו לקידום תהליכים, תובנות ובקרה , וכי בת וכניות העבודה שלה .
ייקבע מנגנון להפקת לקחים ו ל הפצתם.
עוד מומלץ למשטרה להמשיך בפעילותה למניעת שיטור יתר ולמקד את פעילותה .
במחוזות מרכז, דרום וחוף, ובתחנות קריית מלאכי, רחובות, נתניה, בית שמש וקריית גת .
שבהן שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה הוא הגדול ביותר.
בתשובת המשטרה היא ציינה כי "התכנית והפעילות המאומצת והמוגברת סביב נושאי קהילת .
יוצאי אתיופיה בהחלט תפעל בתחנות הליבה הרלוונטיות וביתר שאת בתחנות: קריית מלאכי, .
רחובות, נתניה, בית שמש וקריית גת".
אסירים יוצאי אתיופיה .
בספרות המקצועית נקבע כי לשם קבלת החלטות מושכלות ומיטביות, על הרשות המינהלית .
לבססן על תשתית של עובדות.
שיקול הדעת של הרשות אינו מופעל מתוך חירות מוחלטת .
ללא בירור העובדות הנוגעות בעניין, על יסוד תחושה בעלמא, או מתוך נחישות להגיע .
לתוצאה מסוימת, אלא על סמך בחירה בין אפשרויות שונות, הנשענות על אדנים איתנים של .
שירות בתי הסוהר (להלן- שב"ס) הוא ארגון הכליאה הלאומי, עיקר תפקידו הוא החזקת .
אסירים במשמורת בטוחה ונאותה, על מנת לשמור על ביטחון הציבור ו לשם שיקום האסיר .
השב"ס מטפל במי שהורשע בפלילים ונגזר עליו עונש מאסר לשם ריצוי עונשו.
האסירים בבתי הכלא נקבע כפועל יוצא משרשרת האכיפה הפלילית, שתחילתה בעבודת .
המשטרה, המשכה בגורמי התביעה - במשטרה או בפרקליטות, וסופה בהחלטות בתי .
נמצא כי שב"ס אינו אוסף מידע על מוצאם של האסירים הבגירים, ובכלל זה על שיעור .
האסירים הבגירים יוצאי אתיופיה מבין כלל האסירים.
מהשב"ס נמסר כי אין צורך באפיון מוצא של האסירים, מכיוון שלא נתקלו בקושי תרבותי או .
השתלבותי של אסירים יוצאי אתיופיה, ובשם השוויון נוהגים בהם כבכל אסיר אחר.
68 ,יצחק זמירהסמכות המינהלית (מהדורה ראשונה, התשנ"ו-1996 '), כרך א', עמ733.
| 349 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה משרד מבקר המדינה ממליץ לשב"ס לאסוף מידע על זהותם ומוצאם של האסירים כדי .
שתעמוד לרשותו תשתית עובדתית שלפיה יתבצע אפיון יסודי ומעמיק של צורכיהם, על .
מנת לאפשר מתן מענה מותאם לאוכלוסיות אלה במידת הצורך.
לקבוע כללים ברורים לאיסוף המידע, לעיבודו ולשימוש בו, תוך הבטחה כי השימוש .
במידע יתבצע אך ורק לתכלית ראויה ובמשורה, וזאת על ידי גורמים מקצועיים שיוגדרו .
ויוסמכו לכך מראש, בכפוף לכל דין ותוך הגנה על צנעת הפרט ושמירה על הפרטיות.
השב"ס מסר בתשובתו למבקר המדינה מאפריל 2021 (להלן- תשובת השב"ס) כי מתגובת .
הגורמים הרלוונטיים באגף האסיר עולה כי הטיפול מתבצע על פי צורכי האסיר, ואין טיפול .
ייחודי לאסירים ממוצא כזה או אחר.
הנתונים היחידים שמצוינים במערכות בהקשר זה הם ארץ .
אשר לאסירים קטינים יוצאי אתיופיה - קיים כלא אחד במדינה המיועד לקטינים בני 14 עד18 - .
השב"ס זיהה לפני כמה שנים תופעה של גידול ניכר במספר האסירים הקטינים .
יוצאי אתיופיה בבית הסוהר "אופק".
בשנת 2014 שיעור הנערים יוצאי אתיופיהבכלא אופק .
היה כ-40% (כ-60 בני נוער).
השב"ס יזם החל משנת 2015 תוכנית פעולה כללית להפחתת .
מספר הקטינים האסירים יוצאי אתיופיה.
השב"ס פנה לקהילת יוצאי אתיופיה שמחוץ לכותלי .
בית הסוהר, ורתם דמויות חיוביות ומובילות מקרבה ששימשו חונכים ומודל לחיקוי לנערים .
הדמויות שהתגייסו לתוכנית הגיעו באופן קבוע לכלא "אופק", נפגשו עם הנערים .
וחשפו אותם להצלחות ולדרכי פעולה אחרות, שאינן עברייניות.
כל דמות אימצה כמה נערים, .
בילתה איתם ועודדה אותם לפעול בדרכים אחרות.
הגורמים בכלא ניהלו את התוכנית תוך .
שיתוף פעולה עם משפחות הנערים בחוץ ועם הקהילה שלהם בע רי הבית.
מספרם של הנוער יוצאי אתיופיה בכלא אופק פחת במידה ניכרת והסתכם בכחמישהבלבד - .
בלבד מכלל בני הנוער שהיו אסורים באותה עת בבית הכלא .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות השב"ס לזיהוי המגמה והטיפול בה, .
שהביאה להפחתה ניכרת של שיעור האסיר ים הקטינים יוצאי אתיופיה.
שיעור החיילים והחיילות יוצאי אתיופיה בצה"ל הוא כ-4% מכלל החיילים והחיילות .
7% מכלל החיילים והחיילות הכלואים 69 יוצאי אתיופיה.
גדול במידה ניכרת משיעורם בקרב חיילי צה"ל.
רוב החיילים הכלואים מילאו קודם לכן תפקידי מינהלה ונהיגה, ורוב החיילות הכלואות מילאו .
קודם לכן תפקידי מינהלה ואחזקה.
5% מהכלואים יוצאי אתיופיה היו ללא השתייכות לזרוע .
מסוימת בצה"ל, אלה חיילים סרבני גיוס או סרבני שיבוץ ליחידה בעת הגיוס או כאלה שהיו .
לשם השוואה, שיעור החיילים במעמד זה מקרב כלל הכלואים, הוא .
69 עונש שניתן לחיילים שהורשעו בהליכ[ שריצו עונשי מחבושי דין משמעתי (שיפוט בפני מפקדים), שאינו הליך .
]פלילי התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
הלוח להלן מציג את סיבות הכליאה העיקריות בקרב חיילים וחיילות יוצאי אתיופיה .
יחסית לכלל החיילים והחיילות בצה"ל.
לוח 6: הגורמים העיקריים לכליאה בקרב חיילים וחיילות יוצאי אתיופיה וכללצה"ל, .
גורם הכליאה חיילים חיילות .
יוצאי אתיופיה כלל צה"ל יוצאי אתיופיה כלל צה"ל .
נתוני צה"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
הגורמים העיקריים לכליאת חיילים וחיילות יוצאי אתיופיה הם בעיות משמעת, עריקות .
יש פער בין יוצאי אתיופיה לכלל צה"ל מבחינת שיעור הכליאות בגין עבירות עריקות .
מחקרים מלמדים כי תופעת העריקות מצה"ל מאפיינת אוכלוסיות עולים70 .
בביקורת נמצא כי שיעורהכלואים יוצאי אתיופיה מקרב כלל החיילים והחיילות ( 11.
( גדול הן יחסית לשיעורם של יוצאי אתיופיה באוכלוסייה הכללית1.
משרד מבקר המדינה ממליץ לצה"ל לבחון כיצד ניתן להקטין .
בתשובה שמסר צה"ל למשרד מבקר המדינה באפריל 2021 (להלן- תשובת צה"ל) הוא ציין כי .
היקפי ההיעדרות משירות הם הסיבה לפערי הכליאה בין יוצאי אתיופיה לכלל הכלואים.
בוחן לעומק את הגורמים לכליאת היתר של יוצאי אתיופיה, ובעיקר את ההיעדרות משירות .
שלא ברשות, וזאת לשם תיקוף תוכנית עבודה ממוקדת בנושא זה.
צה"ל מסר עוד בתשובתו כי .
בשנים האחרונות נעשה שימוש בכלי אכיפה נוספים לעונשי מחבוש ומאסר, כדי להעניק .
הזדמנות שנייה לעריקים ולמשתמטים שרוצים לשנות את דרכיהם ולהשלים שירות צבאי מלא.
ניהול התוכנית המשטרתית לחיזוק האמון .
של יוצאי אתיופיה במשטרה והפיקוח על .
בעקבות מחאת יוצאי אתיופיה הקימה המשטרה במאי 2015 ועדת היגוי משותפת לקציני .
משטרה בכירים ולנציגים מקהילת יוצאי אתיופיה, בראשות ראש אגף משאבי אנוש במשטרה .
ועדת ההיגוי גיבשה תוכנית לחיזוק האמון בין יוצאי אתיופיה והמשטרה (להלן - התוכנית .
המשטרתית, או התוכנית), מטרות התוכנית היו שיפור שירותי השיטור ליוצאי אתיופיה וביסוס .
70 הדר אבירם "היעדר מהשירות שלא ברשות- פתרונות מדומים לבעיה אמיתית", צבא ומשפט 15 .
)(התשס"א מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 351 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה האמון בין הקהילה והמשטרה.
השר לביטחון הפנים דאז אימץ בנובמבר 2015 את מסקנות .
הוועדה ואישר את התוכנית המשטרתית.
גורמים רבים במשטרה היו שותפים להפעלת התוכנית - החל בגורמי השטח, תוך התמקדות .
ב-25 תחנות שהוגדרו כתחנות הליבה, וכלה בגורמי המטה והפיקוד.
כמו כן, התוכנית כללה .
פעולות לביצוע נקודתי 71 ופעולות תהליכיות לביצוע ארוך טווח במהלך שגרת העבודה72 .
יפורטו תחומי הפעילות בתוכנית המשטרתית.
פעילות תחנתית: ב-25 תחנות הליבה בוצעו פעילויות בשיתוף פעולה עם נציגי הקהילה .
האתיופית, ובהן: גיבוש פורום מנהיגות משותפת של מפקדי התחנה ונציגי הקהילה, .
הנגשת מידע לנציגי הקהילה, נציגות קהילתית בנקודות חיכוך, מינוי שוטר קהילתי ייעודי .
לצורך הנגשה וחיבור לקהילה, היכרות שוטרי התחנה עם מאפייני הקהילה והשתתפות .
באירועים של הקהילה, הרחבת פרויקטים בהשתתפות בני נוער יוצאי אתיופיה.
הכשרות: הגברת המודעות הרב-תרבותית ופיתוח מיומנויות תרבותיות של שוטרים על ידי .
הכשרות במכללה הלאומית לשוטרים וקיום סדנאות עבור שוטרים ביחידה.
גיוס, קידום ושיבוץ של שוטרים יוצאי אתיופיה: הרחבת היקף המיון והגיוס של .
שוטרים יוצאי אתיופיה וקידומם בארגון.
שיבוץ שוטרים יוצאי אתיופיה כחוקרי נוער .
פעילות חקירה ומשפט: בחינת תיקים שנפתחו כנגד יוצאי אתיופיה - בדיקה רוחבית .
יזומה של כלל התיקים כנגד קטינים יוצאי אתיופיה בשנים 2014 ו-2015 ובחינת תיקים של .
יוצאי אתיופיה שהיו בהם תלונות על התנהגות לקויה של שוטרים; הרחבת התיעוד של .
חקירות קטינים; הפקה והנגשה של טופס להגשת תלונה נגד שוטר וריענון נוהלי הטיפול .
בתלונות נחקרים נגד שוטרים; עדכון מתלוננים בדבר סיום ההליך המשמעתי נגד שוטרים .
בתוכנית נקבע כי הישגי התוכנית יימדדו באמצעות סקרי עמדות הציבור בקרב יוצאי אתיופיה .
בנושא מידת האמון שלהם במשטרה.
כמו כן, נקבעו יעדי פעו לה ומדדים לגבי מרכיבי .
מידת האמון של יוצאי אתיופיה במשטרה .
בתוכנית המשטרתית נקבע, כאמור, כי האפקטיביות של התוכנית תיאמד באמצעות סקרי .
עמדות בקרב יוצאי אתיופיה לבחינת רמות האמון ושביעות הרצון שלהם מהמשטרה.
ביצעה סקרי עמדות בקרב יוצאי אתיופיה בכל אחת מהשנים 2015 - 2019 .
שימש בסיס להשוואה עם תוצאות הסקרים שבוצעו בשנים שלאחר מכן .
71 כמו הקמת מערך השוטרים הקהילתיים שיפעל בקרב קהילת יוצאי אתיופיה, ביצוע בקרות יזומות של תיקים שבהם .
מעורבים יוצאי אתיופיה, שיבוץ שוטרים יוצאי אתיופיה בתפקידי מפתח במשטרה, תרגום טפסים לאמהרית והפקה .
והנגשה של טופס תלונה ייעודי כנגד שוטר.
72 כמו פעילות מערך המש"קים הקהילתיים בקרב קהילת יוצאי אתיופיה, פעילות תחנות הליבה בשיתוף יוצאי .
אתיופיה - ועדות היגוי, חיזוק מערך המתנדבים, הפניית נוער יוצא אתיופיה לתוכניות לנוער, גיוס וקידום של שוטרים .
יוצאי אתיופיה, הכשרות תרבותיות.
| 352 | המשטרה שמה לה למטרה להגדיל את מידת האמון של יוצאי אתיופיה מ-18% בשנת2015 , .
ל-24% בשנת2016 ול-30% בשנת2019 .
ממצאי הסקר לשנת2015 העידו כי בקרב יוצאי אתיופיה ניכרים חוסר אמון במשטרה וכן אי- .
18% בלבד מיוצאי אתיופיה שהשתתפו בסקר השיבו שהם נותנים .
אמון במשטרה במידה רבה או במידה רבה מאוד, זאת לעומת 48% בסקר דומה בקרב כלל .
מרבית המרואיינים השיבו כי לפי תפיסתם המשטרה: מפריזה בשימוש בכוח .
(68% ( ), לא נותנת יחס שווה לכל האנשים67% )וכי אינה נוהגת על פי צדק (50%.
בסקרים לשנים 2016 ו-2017 בוצעו שינויים במבנה השאלון והדגימה יחסית לשנת 2015 , .
ובפרט שונה סולם התשובות מ-5 ל-10 רמות, באופן שאינו מאפשר לבצע השוואה לממצאי .
ממצאי הסקרים לשנים אלה הן כדלהלן: מידת האמון של יוצאי אתיופיה במשטרה .
הייתה 35% ו-32% בשנים2016 ו-2017 בהתאמה, מידת שביעות הרצון הכללית של יוצאי .
אתיופיה במשטרה הייתה 33% ו-34% .
החל בשנת 2017 הוחלט לשנות את שיטת התשאול של הסקרים, מתשאול טלפוני לתשאול .
לפיכך בשנה זו בוצע נוסף על סקר הטלפוני, שתוצאותיו הוצגו לעיל, גם סקר .
בשנים לאחר מכן בוצעו הסקרים בתשאול פנים אל פנים בלבד, וממצאיהם .
לוח 7: ,ממצאי סקרי עמדות בקרב יוצאי אתיופיה 2017 - 201973 .
אמון במשטרה ושביעות רצוןכללית ממנה: .
נותן אמון במשטרה 56% 13% 23% 11% .
שבע רצון מתפקוד המשטרה 55% 16% 22% 11% .
הענקת יחס הוגן ושווה כאמצעי להגברת .
אמון האוכלוסייה האתיופית במשטרה - 85% 70% 80% .
באיזו מידה שוטרים מפעילים כוח באופן .
ענייני וסביר - 16% 26% 15% .
באיזו מידה שוטרים מפלים את יוצאי אתיופיה .
בגלל מוצאם וצבע עורם - 87% 76% 76% .
:שביעות הרצון מתפקוד המשטרה באזור המגורים .
שביעות רצון מתפקוד המשטרה באזור המגורים 61% 22% 24% 15% .
שביעות רצון מתחושת הביטחון האישי .
באזור המגורים 72% 49% 47% 49% .
שינוי בתפקוד המשטרה באזור המגורים .
בשנה האחרונה 24% העידו .
ממצאי הסקרים בקרב בוגרים יוצאי אתיופיה.
שיעור המשיבים בארבע הדרגות הגבוהות מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 353 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה מבחינת מגמות השינויים בממצאי סקרי העמדות שביצעה המשטרה בקרב יוצאי אתיופיה .
בשנים 2017 - 2019 עולה כי חל שיפור במדדי האמון ושביעות הרצון בקרב יוצאי .
אתיופיה בשנת 2018 לעומת שנת 2017 , אולם בשנת2019 חלה ירידה חדה במדדי .
האמון ושביעות הרצון, אשר חזרו כמעט לשיעורם בשנת 2017 .
יש לציין כי רמות האמון .
של יוצאי אתיופיה בשנת 2019 הושפעו משני מקרי המוות של צעירים יוצאי אתיופיה בידי .
שוטרים בשנה זו כמוזכר לעיל .
מידות האמון ושביעות הרצון של יוצאי אתיופיה היו .
פחותות במידה ניכרת יחסית לכלל האוכלוסייה.
מהלוח עולה כי בכל סקרי העמדות השיבו רוב יוצאי אתיופיה (85% בשנת2019 ) כי האמצעי .
העיקרי להגברת אמון האוכלוסייה האתיופית במשטרה הוא הענקת יחס הוגן ושווה ליוצאי .
שיעורים קטנים בהרבה מהמשיבים על הסקר ציינו מהלכים בוני אמון נוספים ובהם .
דיבור לא מתנשא, סגירת תיקי משטרה שנפתחו ליוצאי אתיופיה וטיפול בהטיה מצד השוטרים.
עוד עולה מהלוח כי לאחר שיפור שחל בתדמית השוטרים בקרב יוצאי אתיופיה בשנת 2018 .
יחסית לשנת2017 ,במדדים של הפעלת כוח ואפליהבשנת 2019 הסתמנה כאמור הפחתה .
חדה במדדים התדמיתיים, ובפרט בתפיסת השוטרים כמפלים על רקע מוצא.
האתיופי התפיסה ולפיה השוטרים מפעילים כוח סביר נפוצה הרבה פחות מאשר ב כלל .
בכל סקרי העמדות חשבו רוב יוצאי אתיופיה (67% בשנת2019 ) שהשוטרים .
מפעילים כוח מוגזם (לא ענייני וסביר), רוב המשיבים ( 87% בשנת2019 )חשבו שהשוטרים .
מפלים את יוצאי אתיופיה בגלל מוצא ם וצבע עורם.
עוד עלה בסקרים כי הרוב המכריע של יוצאי אתיופיה תופס את פעילות המשטרה כלפי .
שביעות הרצון מהיקף נוכחות המשטרה בקרב יוצאי אתיופיה קטן במידה .
ניכרת יחסית לכלל האוכלוסייה.
תחושת הביטחון האישי של יוצא י אתיופיה פחותה במידה .
בשנת 2019 פחת במידה ניכרת שיעורם של המשיבים בקרב .
יוצאי אתיופיה שציינו כי חל שיפור בתפקוד המשטרה באזור מגוריהם בשנה האחרונה, ושיעורם .
קטן בהרבה יחסית לכלל המשיבים ב אוכלוסייה שציינו כי חל שינוי כאמור.
לסיכום, מסקרי העמדות שביצעה המשטרה בשנים 2017 - 2019 עלה כי בשנת2018 .