HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
יחד עם זאת, כעשור לאחר הפעלת המערכת , מרבית הפעולות בבתי המשפט עדיין נעשות באופן ידני ולא מקוון, ואין היא משקפת את מלוא הפעילות המבוצעת במזכירויות לניהול תיקים.
נוסף על כך, המערכת טרם הותקנה בבית המשפט העליון.
כמו כן, באתר האינטרנט מוצג מידע חלקי על הליכים משפטיים, ואין באתר אפשרויות לבצע חיפוש חכם.
עוד עלה כי חלק מהמשתמשים במערכת נאלצים לשלם לגורמים מסחריים לצורך חתימה אלקטרונית בעת הגשת מסמכים.
אופן ניהול השינויים והשיפורים בשלב תחזוקת המערכת לקוי, ולא נערכים סקרי שביעות רצון מהמערכת.
כמו כן, הטיפול בממשקים ממוחשבים למול גופי ממשל לוקה בחסר.
המינהל הציבורי אינו יכול להיות יצרני ויעיל ללא תמיכה של טכנולוגיות מידע.
למערכת מידע שתי תכליות עיקריות - אוטומטיזציה של תהליכי עבודה, ותמיכה בהליכי קבלת ההחלטות מבוססי נתונים.
שימוש נכון בטכנולוגיות מידע עשוי אף להפחית פערי מידע במַסְדֵי הנתונים של גופי ממשל שונים.
על הנהלת בתי המשפט לחולל שינוי ממשי במציאות שבה חלק ניכר מהפעילות עדיין נעש ה באופן לא מקוון ולפעול בשיתוף גורמי הממשל לקדם את החיבור הממוחשב בין מערכת נט המשפט למערכות המידע של גופי הממשל.
שינוי המודל ומעבר לעיקרון "בית משפט עם פחות נייר" אינו משנה מן הצורך כי הב"ה תפעל לפיתוח ממשקים ממוחשבים ואתר נט המשפט ולהגברת השימוש בהם לצורך ייעול הטיפול בהליכים משפטיים.
| 914 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט לצורך כך, על הנהלת בתי המשפט לקבוע מדדים לניהול המקוון של ההליך המשפטי כך שתיקי בית המשפט ינוהלו באופן אלקטרוני.
עוד עליה לדאוג כי המשתמשים יוכלו להחזיק בתיק אלקטרוני מלא ושלם, וכן עליה לבדוק מפעם לפעם את מידת שביעות רצונם מהמערכת ומהאתר.
עוד מוצע כי המידע באתר נט המשפט יונגש באמצעות מתן אפשרויות חיפוש מתקדמות, כאלה אשר יבטיחו לציבור הרחב גישה מלאה למידע המשפטי שאינו מסווג.
נוסף על כך, מומלץ כי הנהלת בתי המשפט תזהה שינויים משמעותיים במערכת, שינויים שיש לנ הל כפרויקט, על כל המשתמע מכך, תגבש תוכנית עבודה מקיפה שמטרתה מעבר מלא לממשקים ממוחשבים ותנהל הליך סדור ומשותף עם גופי ממשל בנושא.
הגברת יכולת הניהול המקוון של ההליכים המשפטיים תשפר את עבודתם ומעורבותם של המשתמשים בהליכים.
הניהול המקוון ייעל את השימוש במשא בים החומריים והאנושיים של המשתמשים, יפחית את הפגיעה באיכות הסביבה, יגביר את זמינות המידע על ההליכים וישפר את רמת השירות במזכירויות.
הוא אף יגביר את השקיפות של ההליכים באמצעות פרסום החלטות שיפוטיות לציבור ויסייע באכיפתן.
בכך, הנהלת בתי המשפט תחזיק במערכת ממוחשבת המסייעת במימוש עקרון פומביות הדיון וחובת כיבוד החוק, עקרונות שהם לחם חוקה של מערכת המשפט.
התעשייה האווירית לישראל בע"מ (להלן - התע"א) היא חברה ממשלתית כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות), בבעלות מלאה של המדינה.
בהיותה חברה ממשלתית, כפופה התע"א להוראות חוק החברות הממשלתיות, לתקנות שהוצאו מכוחו ולחוזרי רשות החברות הממשלתיות (להלן - רשות החברות).
במאי 2007 הנפיקה התע"א איגרות חוב (להלן - אג"ח) בבורסה לניירות ערך בתל אביב, ומאז היא מוגדרת "תאגיד מדווח" כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-19684.
בנובמבר 2020 אישרה ועדת השרים לענייני הפרטה למכור עד 49% מהון המניות של התע"א בדרך של הצעה לציבור בבורסה לניירות ערך בתל אביב (להלן - החלטת ההפרטה מנובמבר 2020)5.
התע"א עוסקתבעיקר בתחומי הטילאות, החלל, האלקטרוניקה הצבאית, כלי טיס צבאיים, וכן בתחומי פעילות אזרחיים ובהם מטוסי מנהלים, הסבת מטוסי נוסעים לתצורת מטען ושירותי תמיכה נלווים לתחום התעופה.
מחזור ההכנסות השנתי של התע"א בשנת 2019 הסתכם בכ-4.
כ-%73 מהכנסותיה בשנה זו היו בתחום הצבאי-ביטחוני, והשאר בתחום האזרחי.
במחצית הראשונה של שנת 2020 הסתכם מחזור ההכנסות של התע"א בכ-2.
1 מיליארד דולר, וכ-78% ממנו היה בתחום הצבאי-ביטחוני.
בשנת 2019 הייתה התע"א החברה הממשלתית בעלת מחזור ההכנסות השני בגודלו מבין כלל החברות הממשלתיות.
בתחום הצבאי הייתה התע"א בשנת 2019 ,בעלת מחזור ההכנסות השני בגודלו מבין התעשיות הצבאיות בישראל ובמקום ה-41 בעולם7.
כ-%74 מהכנסותיה של התע"אבשנת 2019 היו ממכירה ללקוחות מחוץ לישראל.
התע"א פועלת באמצעות ארבע חטיבות עסקיות: חטיבת מערכות טילים וחלל (להלן - חטיבת מט"ח), חטיבת כלי טיס צבאיים (להלן - חטיבת כט"צ), חטיבת מוצרי האלקטרוניקה הצבאית (להלן - חטיבת אלתא8 ) וחטיבתהתעופה האזרחית (להלן - חטיבת התעופה).
שלוש החטיבות הראשונות פועלות בעיקר בתחום הצבאי -ביטחוני, והחטיבה הרביעית פועלת בעיקר בתחום האזרחי.
19 החברה העסיקה כ- 15,000 .
עובדים הדוחות הכספיים של התע"א נערכים בהתאם לתקני הדיווח הכספי הבינלאומיים.
בדוח התקופתי9 "של התע א ל - 31.
19 נכתב כי למועד הוצאת הדוח (מרץ 2020,) החברות .
4 תאגיד החייב להגיש דוחות והודעות לרשות לניירות ערך ולבורסה לניירות ערך בתל אביב, או לרשות לניירות ערך בלבד לפי חוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968.
5 מכירה מעל35% מהון המניות של החברה תהיה כפופה לקבלת החלטה נוספת של ועדת השרים לענייני הפרטה.
6 ,הנתונים שמובאים בדוח זה מתוך הדוחות הכספיים של התע"א הם נתונים שמקורם בדוחות הכספיים המאוחדים אלא אם צוין אחרת.
כל הנתונים הכספיים בדוח זה מוצגים במונחים נומינאליים.
7 לפי מאגר הנתונים Statistica המבוסס על נתוני Defense News.
8 חטיבת אלתא פועלת באמצעות חברת הבת אלתא מערכות בע"מ.
9 בתקנות ניירות ערך (דוחות תקופתיים ומיידיים), התש"ל- 1970 .
| 1212 | הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ- מצב החברה וסיכוניה המוחזקות10 המהותיות של התע"א היו אלתא מערכות בע"מ (להלן חברת אלתא), וחברתIAI North America Inc.
הדוחות הכספיים של חברות אלה ושל חברות נוספות שיש לתע"א שליטה בהן מאוחדים עם הדוחות הכספיים של התע"א.
כמו כן, התע"א משקיעה בחברות כלולות11 ובעסקאות משותפות12 המוצגות בדוחות הכספיים לפי שיטת השווי המאזני13 .
היתרה המאזנית של ההשקעה בחברות הכלולות ובעסקאות המשותפות ל- 30.
משרד מבקר המדינה בדק בחודשים פברואר 2020 עדנובמבר 2020 היבטים הנוגעים לדיווח הכספי של התע"א ולמצבה העסקי, כפי שהם משתקפים בדוחותיה הכספיים ובמערכות המידע שלה, וכן נבחנו היבטים הנוגעים לרכוש הקבוע לרבות למקרקעין שלה.
הביקורת נע שתה בתע"א, וברשות מקרקעי ישראל (להלן - רמ"י).
בדיקות השלמה נעשו ברשות החברות; במשרד הביטחון (להלן - משהב"ט), במשרד האוצר - אגף השכר והסכמי עבודה; ברפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ (להלן - רפאל); וברשות לרישום והסדר זכויות מקרקעין שבמשרד המשפטים (הטאבו).
מתוקף הסמכות הנתונה למבקר המדינה בסעיף 17 (ג) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 ובשים]נוסח משולב[ לב לנימוקי הממשלה, לא חר היוועצות עם הגופים האמונים על אבטחת המידע הביטחוני ובתאום עם יו"ר הכנסת, משלא התכנסה ועדת המשנה האמורה, הוחלט לפרסם דוח זה תוך הטלת חיסיון על חלקים ממנו.
10 חברות שיש לתע"א השפעה מהותית בהן, דהיינו חברות שבהן יש לה זכות הצבעה בשיעור של20% ומעלה או זכות למנות 20% .
לפחות מהדירקטורים 11 השקעה המקנה הרשאה להשתתף בקבלת החלטות של החברות בדבר מדיניותן הפיננסית והתפעולית, אולם אין בה כדי להקנות שליטה, או שליטה משותפת בחברות.
12 השקעה המקנה שליטה משותפת בחברות שבהן קבלת החלטות מחייבת הסכמה פה אחד של הצדדים שחולקים את השליטה בהן.
13 "ההשקעה מוצגת לפי עלות בתוספת שינויים שלאחר הרכישה בחלק החברה בנכסים נטו, לרבות "רווח כולל אחר של החברה הכלולה או של העסקה המשותפת.
| 1213 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ- מצב החברה וסיכוניה .
מצבה העסקי והכספי של התע"א .
בעשור האחרון (בשנים 2010 - 2019 ) התאפיין הרווח התפעולי והרווח הנקי של התע"א בתנודתיות רבה, ובייחוד בשנים 2016 - 2019 : בשנים2019 ו-2017 רשמה התע"א רווח נקי בסך 90 ו-81 מיליון דולר בהתאמה.
לעומת זאת, בשנים2018 ו-2016 רשמה החברה הפסד נקי בסך 44 ו-110 מיליון דולר בהתאמה.
על פי הדוחות התקופתיים של התע"א הגורמים העיקריים לתנודתיות זו היו עלויות פרישת עובדים, והפסדים מירידות ערך או גריעות של נכסים בלתי מוחשיים 14.
להלן יוצגו נתונים על ההכנסות של התע"א ושיעורי הרווח הגולמי, התפעולי והנקי שלה מכלל הכנסותיה בשנים 2010 - 2019 , וכן ניתוח הרווח התפעולי שלה בשנים2012 - 2019 לאחר התאמות בגין סכומים כאמור שגרמו לתנודתיות ברווחיות התע"א, כפי שצוינו בדוחות התקופתיים: תרשים 1 : ,הכנסות התע"א 2010 - 2019 )(במיליוני דולר .
המקור: הדוחות הכספיים של התע"א לשנים 2010 - 2019.
נכס לא כספי, ניתן לזיהוי, חסר מהות פיזית .
| 1214 | הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ- מצב החברה וסיכוניה תרשים 2: שיעורי הרווח הגולמי, התפעולי והנקי של התע"א מכלל הכנסותיה, 2010 - 2019 .
המקור: הדוחות הכספיים של התע"א לשנים 2010 - 2019 .
תרשים 3: שיעור הרווח התפעולי של התע"א מכלל הכנסותיה, לאחר התאמות בגין סכומים שגרמו לתנודתיות ברווחיות, 2012 - 2019 .
המקור: הדוחות התקופתיים של התע"א לשנים2012 - 2019 ,, נתונים שמסרה התע"א למשרד מבקר המדינה בעיבוד משרד מבקר המדינה.
| 1215 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
מהתרשימים שלעיל עולה כי בעשור האחרון (2010 - 2019 ) ובחמש השנים האחרונות (2015 - 2019 ) גדלו הכנסותיה של התע"א בשיעור שנתי ממוצע של כ-3% ; שיעור הרווח הגולמי מכלל ההכנסות היה בעשור זה כ-14% בממוצע; שיעורי הרווח התפעולי מכלל ההכנסות היו בעשור זה ובחמש השנים האחרונות כ -2% וכ-1% ;בממוצע בהתאמה ושיעור הרווח התפעולי לאחר התאמות כאמור היה בשנים 2012 - 2019 וכן בחמש השנים האחרונות ( 2015 - 2019) כ -3% .
נתונים אלה מעידים על יציבות בשיעורי הרווחיות הנמוכים של התע"א.
הגם שמשרד מבקר המדינה מציין לחיו ב את הגידול בהכנסות התע"א מכ-3.
1 מיליארד דולר בשנת2012 לכ-4.
1 מיליארד דולר בשנת2019 , מצופה היה שהגידול בהכנסות יביא לגידול בשיעור הרווחיות התפעולית מכיוון שהתשומות הקבועות משמשות ליצירת תפוקות גבוהות יותר.
בתגובתה של התע"א מינואר 2021 על ממצאי הביקורת היא מסרה כי מצב החברה והשוק שבו היא פועלת השתנו במידה ניכרת בעשור האחרון ולכן בבחינת פעילותה יש להתמקד בשנים 2017 .
ואילך יצוין כי במחצית הראשונה של שנת 2020 חל גידול של כ-5% בהכנסות התע"א לעומת התקופה המקבילה בשנת 2019 ; ושיעורי הרווח הגולמי והתפעולי מכלל ההכנסות שלה היו כ-16% וכ-6% בהתאמה, זאת לעומת כ-13% וכ-3% בתקופה המקבילה אשתקד.
עם זאת, מוקדם לדעת אם נתונים אלה מעידים על מגמת שיפור ארוכת טווח בהכנסות וברווחיות של התע"א, או בשיפור זמני.
יצוין בהקשר זה כי תוצאות התע"א בתקופה זו הושפעו (הן לחיוב והן לשלילה) ממשבר נגיף הקורונה.
ניתוח השוואתי של ההכנסות והרווח של התע"א לחברות מתחרות .
בישראל פועלות שלוש תעשיות ביטחוניות גדולות: התע"א, רפאל, ואלביט מערכות בע"מ (להלן - אלביט) (להלן - שלוש התעשיות הביטחוניות הגדולות).
התע"א ורפאל הן חברות ממשלתיות, ואלביט היא חברה ציבורית.
בדוח מיוני 2020 של הכלכלן הראשי למערכת הביטחון (להלן- מעהב"ט) על התעשיות הביטחוניות לסיכום שנת 2019 והעשור2010 – 2019 (להלן- דוח התעשיות הביטחוניות 2019 ) נכתב כי שיעור הרווחיות התפעולית של התע"א בשנת2019 נמוך משמעותית מהמקובל בענף.
להלן יובאו ארבעה לוחות ותרשימים - בלוח הראשון מוצג דירוגן של שלוש התעשיות הביטחוניות הגדולות ברשימת התעשיות הצבאיות ברחבי העולם על פי היקף הכנסותיהן בתחום הצבאי, ובתרשימים הבאים מוצגים נתונים השוואתיים של ההכנסות ושל שיעורי הרווח התפעולי שלהן: .
| 1216 | הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ- מצב החברה וסיכוניה לוח 1: דירוג שלוש התעשיות הביטחוניות הגדולות לפי הכנסותיהן בתחום הצבאי מכלל התעשיות הצבאיות בעולם .
המקור: נתונים לשנת2010 ו-2014 - מתוך SIPRI - Stockholm International Peace Research Institute ; נתוני 2019 - מתוך מאגר הנתונים Statistica , המבוסס על נתוני Defense news .
* בנובמבר2018 מוזגה פעילותה של חברת תעש מערכות בע"מ באלביט.
בכל הנוגע לאלביט, כאן ובהמשך הדוח מוצגים נתונים מאוחדים שלה החל ממועד זה.
תרשים 4 : ניתוח השוואתי של ההכנסות של שלוש התעשיות הביטחוניות הגדולות, 2015 - 2019 )(במיליוני דולר .
המקור: הדוחות הכספיים של התע"א, רפאל ואלביט לשנים 2015 - 2019 ; מסמכי התע"א; שער חליפין (להלן - שע"ח) ממוצע שנתי לפי נתוני בנק ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* לצורך השוואה, בתרשים מוצגים נתונים של התע"א בכללותה, וכן מוצגים בנפרד נתוני פעילותה בתחום הצבאי, בהתאם לנתוני התע"א.
| 1217 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
תרשים 5: שיעור הרווח התפעולי* מההכנסות בשלוש התעשיות הביטחוניות הגדולות, 2016 - 2019 .
המקור: הדוחות הכספיים של התע"א, רפאל, ואלביט לשנים2016 - 2019; מסמכי התע"א; שע"ח ממוצע שנתי לפי נתוני בנק ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* מעוגל לאחוזים שלמים.
** יצוין כי קיימת הטייה כלפי מעלה של הרווח התפעולי של התע"א בתחומים הצבאי והאזרחי כיוון שבחישוב הרווח לא נכללו עלויות מטה, מו"פ ועלויות של חברות בנות - שלא שויכו לחטיבות העסקיות.
| 1218 | הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ- מצב החברה וסיכוניה להלן השוואה שעשתה התע"א ביולי 2020 בינה לבין חברות מתחרות מבחינת שיעור הרווח לפני הוצאות (הכנסות) מימון, מיסים על ההכנסה, פחת והפחתות (להלן - EBITDA :) .
תרשים6: השוואה בין התע"א לחברות מתחרות מבחינת שיעור ה- EBITDA ,מההכנסות 2015 - 2019 .
מניתוח נוסף שעשתה התע"א עולה כי בשנת 2019 שיעורי ה- EBITDA של החטיבות הצבאיות ושל חטיבת התעופה היו כ- 10.
בהתאמה מהתרשימים שלעיל עולה כי שיעורי הרווח התפעולי של התע"א מהכנסותיה נמוכים יחסית לחברות מתחרות בישראל, ושיעורי ה- EBITDA שלה נמוכים גם יחסית למתחרות במדינות אחרות.
עם זאת, חל שיפור מסוים בנתונים אלה בשנת 2019 .
עוד יצוין כי לפי הדוח הכספי של התע"א ל- 30.
20 - חל שיפור נוסף במחצית הראשונה של שנת2020 .
עוד עולה מהתרשימים כי שיעור הרווח התפעולי הממוצע מההכנסות בשנים2016 - 2019 בתחום הצבאי של התע"א היה גדול יחסית לאלביט ולרפאל.
מנתוני התע"א עולה כי גם שיעור ה- EBITDA בתחום הצבאי בשנת2019 .
היה גדול יחסית לאלביט ולרפאל בספטמבר 2020 מסרה התע"א למשרד מבקר המדינה כי הרווחיות הנמוכה של התע"א לעומת חברות אחרות בתעשייה אינה אירוע נקודתי ו נגרמת מסיבות "שורשיות" שנבחנו והוצעו פתרונות עבורן במסגרת התוכנית האסטרטגית שלה.
במסגרת התוכנית בוצע ניתוח מעמיק ומקיף של ביצועיה הפיננסיים והתפעוליים של התע"א, לרבות השוואה בינה לחברות מתחרות.
| 1219 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
התוכנית האסטרטגית של התע"א .
בדצמבר 2018 אישר דירקטוריון התע"א עקרונית את היעדים והכיוונים של התוכנית לפיתוח אסטרטגיית צמיחה רווחית לתע"א - אסטרטגיה לשנים 2019 - 2030 ותוכנית חומש אופרטיבית (להלן - התוכנית האסטרטגית).
בפתיחת התוכנית האסטרטגית כתב מנכ"ל התע"א כי הכנסות החברה בעשור האחרון נמצאות ב"סטגנציה" ושיעור הרווחיות שלה הולך ונשחק לרמה גבולית; וזאת על אף הצמיחה בשוקי התעופה והביטחון בעולם.
בתוכנית נכתב כי הרווחיות של התע"א נמוכה יחסית למתחרות; וכי אם יימשכו המגמות הנוכחיות בתע"א היא עלולה להגיע לידי הפסד בתוך שנה-שנתיים.
בתוכנית קבעה התע"א "יעדי-על": הגעה לשיעורי צמיחה ורווחיות תפעולית ממוצעים לתעשיית התעופה והביטחון בשנת 2023 - קצב צמיחה שנתי של כ-3% ושיעור רווחיות תפעולית של כ-9% ; והגעה לנתונים דומים לנתוני הרבעון הראשון של החברות בתעשיית התעופה והביטחון בפרמטרים אלה בשנת 2030 - קצב צמיחה ש נתי של כ -7% ושיעור רווחיות תפעולית של כ-11% .
בתוכנית פורטו הפעולות הנדרשות למימוש יעדי-העל בתחומים השונים: מיקוד החברה בתחומי פעילות בצמיחה, הרחבת הפעילות בשווקים שמופו במסגרת התוכנית, שיפור המודל התפעולי והתאמות במבנה הארגוני.
בכמה ישיבות דירקטוריון שהת קיימו בשנים 2019 ו-2020 עודכן הדירקטוריון לגבי יישום האסטרטגיה.
בישיבת הדירקטוריון שהתקיימה במרץ 2020 אמר יו"ר הדירקטוריון כי יש לפעול לשינוי האסטרטגיה נוכח משבר הקורונה.
מנכ"ל החברה אמר כי מדובר בשלב מוקדם מדי לניתוח הכיוונים העתידיים, וכי הוא לא חושב שבחודשים הקרובים יוכל להציג תהליך של שינוי של כל האסטרטגיה.
במצגת בנושא בחינה של אסטרטגיית החברה לאור השלכות אפשריות של התפתחות משבר הקורונה שהוצגה בישיבת הדירקטוריון האמורה נכתב כי המגזר הצבאי נמצא בחשיפה נמוכה יחסית למשבר, ולכן אין שינוי לגביו ביחס לאסטרטגיה שפותחה ב -2018 ; כי תחום הסבות מטוסי נוסעים לתצורת מטען צפוי לסבול מפגיעה משמעותית בטווח הזמן המיידי ויש לבחון את הכדאיות העסקית של השקעות בו, וצפויה פגיעה גם בתחום שירותי התחזוקה הכוללת למטוסים (ענף ה-MRO ) ובתחום מטוסי המנהלים; וכי יש לבחון צמצום הוצאות בטווח הקצר על מנת לעמוד במשבר, כגון בחינת הצורך בתקציבי מחקר ופיתוח (מו"פ) ושיווק והתאמתם לתנאי השוק הנוכחיים.
משרד מבקר המדינה מציין את אימוץ התכנית האסטרטגית להעלאת הרווחיות, עם זאת בביקורת עלו כמה נושאים שנכללו בתוכנית האסטרטגית שהתע"א פעלה או הייתה אמורה לפעול לקידומם כבר בשנות יישומה הראשונות וטרם צלחו, ובהם: הגדלת ההשקעה בפעילות המו"פ, ביצוע השקעות בחברות בנות והרחבת פעילות באזורים מסוימים.
| 1220 | הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ- מצב החברה וסיכוניה בתגובתה של התע"א מינואר 2021 על ממצאי הביקורת היא מסרה כי האסטרטגיה יושמה בהצלחה בכמה תחומים15, וכי מתחילת יישום האסטרטגיה חלה עלייה במכירות וברווחיות של התע"א.
יעדים פיננסיים שקבעה רשות החברות לתע"א .
בשנת 2015 הוציא ארגון ה - OECD16 קווים מנחים בנוגע לממשל בחברות ממשלתיות 17 (להלן- קווים מנחים של ה - OECD ).
במסמך נכתב כי על המדינה לפעול כבעלים מיודעים ופעילים וליישם את זכויות הבעלות שלה; כי רשות החברות 18 צריכה לקבוע עבור חברה ממשלתית יעדים תפעוליים, פיננסיים ולא פיננסיים, ולפקח באופן סדיר על יישומם; וכי על המדינה לדווח על היעדים ארוכי הטווח של החברה הממשלתית ברמת-העל ולהציג אינדיקטורים בנוגע ליעדיה הכלכליים העיקריים.
עוד נכתב בקווים המנחים של ה- OECD כי על מנת לשמור על סטנדרטים גבוהים של שקיפות על חברה ממשלתית לדווח בין היתר על מידת עמידתה ביעדים הכוללים שלה באמצעות הצגת האינדיקטורים העיקריים לביצועיה הפיננסיים והלא פיננסיים.
בספטמבר 2019 העבירה רשות החברות לתע"א רשימה של יעדים המבוססים על מדדים פיננסיים שעל התע"א להשיג בתוך חמש שנים.
המדדים הם בתחומים אלה: איתנות פיננסית, רווחיות, יעילות תפעולית, צמיחה ותשלומי דיבידנד.
רשות החברות ציינה במכתבה כי גיבשה רשימה של יעדים לחברות הממשלתיות העיקריות על בסיס תוצאות עסקיות רצויות ב"מצב יציב" בהתאם למתודולוגיות ונתוני שוק מקובלים; וכי הרשות מצפה מהחברה לגבש תוכנית עסקית מתאימה שמטרתה להביא תוך כמה שנים לעמידה ביעדים אלו, וכי על הדירקטוריון וההנהלה לפקח על עמידה בתוכנית.
בפברואר 2020 עדכנה רשות החברות את היעדים בשיתוף התע"א.
להלן יפורטו המדדים והיעדים המעודכנים שנקבעו, וכן נתוני התע"א בשנת 2019 בנוגע ליעדים אלה, שאותם היא כאמור נדרשת להשיג בתוך חמש שנים: .
15 כגון איחוד החטיבות האזרחיות לחטיבת התעופה, יציאה מהקו העסקי בתחום הספנות ואיחוד מפעל רמתא העוסק ברכיבים ומערכות עם חטיבת אלתא.
16 ( הארגון לשיתוף פעולה כלכלי ופיתוח Organization for Economic Co -operation and Development )- מסגרת בין- לאומית המספקת פלטפורמה מחקרית ומעשית להשוואה בין מדינות.
הארגון מפרסם מחקרים והמלצות במגוון נושאים כלכליים וחברתיים ומנסח עקרונות וקווים מנחים כדי לסייע למדינות לגבש מדיניות בנושאים אלה.
ישראל חברה בארגון משנת 2010.
17 OECD Guidelines on Corporate Governance of State -Owned Enterprises .
באתר משרד האוצר מוצג תרגום של המסמך עבור רשות החברות מינואר 2017.
18 במסמך נכתב כי התפקיד הוא של "ישות הבעלות" שהוגדר כגוף האחראי על ייזום זכויות הבעלות בחברות הממשלתיות.
| 1221 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
לוח 2 : ,היעדים הפיננסיים המעודכנים שקבעה רשות החברות לתע"א ובחינת נתוני התע"א בשנת 2019 בנוגע ליעדים שנקבעו .
נושא שם המדד תיאור המדד אופן החישוב יעד בפועל בשנת .
מתואם ל- EBITDA יחס כיסוי חוב חוב פיננסי מתואם .
הוצאות ריבית יכולת החברה .
שוטף FFO + הוצאות ריבית .
רווחיות EBIT **מתואם .
להכנסות שיעור רווחיות .
יעילות רווח תפעולי פר .
מספר העובדים >$25k 8k$ .
צמיחה גידול בהכנסות שיעור גידול .
שנתי בהכנסות הכנסות בשנה n+1 .
הגדולים הכנסות בניכוי שני .
ממוצעות בשלוש שנים >4% 6% .
המקור: מכתבי רשות החברות מספטמבר2019 ומפברואר2020 ; תחשיבי התע"א ורשות החברות; הדוחות התקופתיים של התע"א ל- 31.
, בעיבוד משרד מבקר המדינה * Funds From Operations (FFO) - EBITDA בניכוי תשלומי ריבית ותשלומי מס כפי שמוצגים בדוח על תזרים המזומנים.
** לפי הגדרת רשות החברות - רווח תפעולי בתוספת או בניכוי של שינוי בהתחייבויות בגין הטבות לעובדים ופער בין הכנסות להוצאות אחרות ובתוספת ירידת ערך נכסים מוחזקים למכירה.
| 1222 | הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ- מצב החברה וסיכוניה מלוח 2 עולה כי התע"א השיגה כבר בשנת 2019 את היעדים שקבעה עבורה רשות החברות בנושא צמיחה ואת אחד היעדים בנושא האיתנות הפיננסית.
אולם בשנה זו היא טרם השיגה את היעדים בנושא רווחיות ויעילות וכן מדד נוסף בתחום האיתנות הפיננסית, שכאמור מיועדים להשגה בתוך חמש שנים.
בביקורת נמצא כי רשות החברות והתע"א מחשבות באופן שונה את החוב הפיננסי המתואם שמשמש בחישוב אחד המדדים בנושא האיתנות הפיננסית: בשונה מהתע"א, רשות החברות אינה מפחיתה מהחוב הפיננסי המתואם את סכומי המזומנים וההשקעות לטווח קצר של התע"א מתוך הנחה שהמקור של מרביתם הוא מקדמות שהתקבלו מלקוחות ולא "משרתים את החוב".
כפי שעולה מהלוח שלעיל, עקב שיטת החישוב השונה כאמור בין רשות החברות והתע"א, קיים הבדל בחישוב המדד של חוב פיננסי מתואם ל- EBITDA : לפי רשות החברות המדד הוא1.
05 חיובי ואילו לפי התע"א הוא2.
53 שלילי; זאת בהשוואהליעד שקבעה רשות החברות שהוא 2 - 4 חיובי.
עוד עלה בביקורת כי התחשיבים של התע"א ושל רשות החברות בוצעו שלא בהתאם לשיטת החישוב שנקבעה במסמך היעדים של רשות החברות מספטמבר 2019 שעודכן בפברואר2020 .
לדוגמה, שני הצדדים לא הביאו בחשבון, במסגרת תחשיביהם, התחייבויותבגין חכירות והתחייבויות בגין ריבית והוצאות לשלם, אף שנדרש היה להתחשב בהן.
מומלץ כי רשות החברות, בתיאום עם התע"א, תבהיר את אופן חישוב מדד החוב הפיננסי המתואם ל- EBITDA על מנת להימנע מחילוקי דעות בנושא, ועל מנת שהתע"א תהיה מודעת ליעד שעליה לשאוף להשיגו בעתיד.
היעדים הפיננסיים שקבעה רשות החברות הם כלי חשוב בניהול החברות הממשלתיות, שמציב מטרות שהן אמורות להשיג בתוך פרק זמן של 5 שנים; זאת על מנת לוודא כי ניהולן תקין ויעיל ולהשיא תשואה למדינה מהשקעתה בהן.
יש לראות בחיוב את פעילות רשות החברות לקביעת יעדיה הפיננסיים של התע"א לטווח הארוך.
התע"א עמדה ביעדים בנושא איתנות פיננסית וצמיחה כבר בשנת 2019.
בדוח על החברות הממשלתיות לשנת2019 של רשות החברות מנובמבר2020 (להלן- דוח על החברות הממשלתיות 2019 ), נכתב כי היעדים והאסטרטגיה של התע"א הם בין היתר גידול בהכנסות, כניסה לתחומי פעילות חדשים ושיפור משמעותי ברווחיותה באמצעות השקעות במו"פ ותשתיות ומהלכי התייעלות פנימיים, ויישום מהלכי שיפור והתייעלות.
משרד מבקר המדינה מציין כי בדוח זה נכלל מידע כללי בנוגע ליעדים של התע"א מתוך תוכניתה האסטרטגית, אך בדוח לא נכלל מידע לגבי היעדים הפיננסיים לטווח הארוך שהציבה לה רשות החברות בספטמבר 2019 .
מומלץ כי רשות החברות תכלול מידע זה בדוח השנתי על החברות הממשלתיות, בהתאם לקווים המנחים של ה- OECD.
בתגובתה של רשות החברותמינואר 2021 על ממצאי הביקורת היאמסרה כי בכוונתה לכלול במסגרת הדוח השנתי על החברות הממשלתיות את נושא המדדים והיעדים הפיננסיים.
| 1223 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
בתקנות ניירות ערך (פרטי התשקיף 19 וטיוטת תשקיף - מבנה וצורה), התשכ"ט -1969 (להלן- תקנות ניירות ערך - פרטי התשקיף), נקבע כי בדוח התקופתי יוצגו האסטרטגיה העסקית של החברה, יעדיה והאמצעים בהם היא משתמשת לביצועם.
בתקנות ניירות ערך (דוחות תקופתיים ומיידיים), התש"ל-1970 (להלן תקנות ניירות ערך- דוחות תקופתיים) נקבע כי בדוח התקופתי יובא תיאור של התאגיד ושל התפתחויות שחלו בעסקיו בשנה האחרונה, בהתאם לפרטים ולעקרונות שבתקנות ניירות ערך - פרטי התשקיף.
בדוח התקופתי של התע"א ל- 31.
19 נכתב כי האסטרטגיה והיעדים שלה הם בין היתר גידול בבסיס ההכנסות ושיפור משמעותי ברווחיות באמצעות השקעות במו"פ, בתשתיות ובאמצעות מיזוגים ורכישות וכן באמצעות מהלכי התייעלות פנימיים.
מומלץ כי התע"א תשקול לכלול בדוחותיה התקופתיים, בפרק בנושא יעדים ו תוכנית אסטרטגית, את היעדים שקבעה לה רשות החברות ומידע בנוגע למידת עמידתה ביעדים אלה, בהתאם לאמור בקווים המנחים של ה- OECD .
זאת בשים לב לפרסום מידע זה בדוח השנתי על החברות הממשלתיות של רשות החברות.
ניתוח הפעילות העסקית של התע"א לפי חטיבות ויחידות עסקיות .
התע"א פועלת בעיקר באמצעות ארבע חטיבות עסקיות.
כל חטיבה כוללת כמה מרכזי רווח (יחידות עסקיות ומפעלים).
להלן יתוארו עיקרי הפעילות של כל חטיבה: א.
חטיבת מערכות טילים וחלל (מט"ח ) - עוסקת בתכנון, בפיתוח, בייצור ובשיווק של טילים ומערכות נשק לתקיפה ולהגנה, של מערכות חלל, של מערכות שליטה ובקרה ושל מערכות תצפית, ניווט ואיכון.
חטיבת כלי טיס צבאיים (כט"צ) - עוסקת בתכנון, בפיתוח, בייצור, במכירה ובהחכרה של מערכות כלי טיס בלתי מאוישים (כטב"מ).
חטיבת אלתא - עוסקת בתכנון, בפיתוח, בייצור ובשיווק של מגוון מערכות ומוצרים בתחום האלקטרוניקה הצבאית והסייבר.
מוצריה בתחום כוללים בין היתר מערכות מכ"ם20 שטח והגנה מרחבית ומערכות מכ"ם רב-משימתיות מוטסות.
חטיבת התעופה - עוסקת בין היתר בפיתוח, בייצור ובהרכבה של מטוסי מנה לים אזרחיים, בפיתוח ובייצור של חבילות הסבה של מטוסי נוסעים לתצורת מטען, בפיתוח, בייצור ובהרכבה של מכלולים תעופתיים לכלי טיס אזרחיים וצבאיים ובמתן שירותי תמיכה למטוסים, למנועים ולאביזרים תעופתיים.
החטיבה החלה לפעול בינואר 2019 .
מסמך הצעה של ניירות ערך לציבור 20 )מכ"ם (מגלה כיוון ומרחק- מערכת לגילוי עצמים במרחב ומעקב אחר מקומם, ובכלל זה כלי טיס, כלי שיוט וטילים.
| 1224 | הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ- מצב החברה וסיכוניה לאחר שהועברו אליה פעילויות שנעשו לפני כן בחטיבות כלי טיס אזרחיים, בדק מטוסים והנדסה ופיתוח, וכן בענפי פעילות מסוימים שקודם לכן בוצעו בחטיבת כט"צ.
להלן ניתוח הרווחיות של החטיבות השונות של התע"א21: .
תרשים7 : שיעור הרווח התפעולי* מההכנסות לפי חטיבות, 2017 - 30.
המקור: הדוחות הכספיים של התע"א לשנים2017 - 2019 ; הדוח הכספי של התע"א ל- 30.
20 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
** כאמור, חטיבת התעופה החלה לפעול בינואר 2019 לאחר שהועברו אליה שלוש חטיבות וענפי פעילות מסוימים.
בתרשים זה ובהמשך דוח זה הנתונים הנוגעים לשנים 2017 ו-2018 מתייחסים לכלל הפעילויות שהועברו לתחום סמכותה של החטיבה בשנת2019.
מתרשים7 עולה כי בתקופה2017 - 30.
20 שיעורי הרווח התפעולי הממוצע של חטיבות כט"צ ומט"ח (כ -12% וכ-8% בהתאמה) היו גדולים יחסית לשיעורי הרווח התפעולי הממוצע של חטיבות אלתא ותעופה (כ -6% וכ-0% .
21 נתוני החטיבות אינם כוללים ביטול עסקאות בין החטיבות, ופעילויות שלא יוחסו אליהן, או שמשרתות את כלל החטיבות.
| 1225 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
עוד עולה מהתרשים כי שיעור הרווח התפעולי מההכנסות של חטיבות כט"צ, מט"ח ואלתא פחת במידה ניכרת משנת 2017 לשנת2018 , וחל גידול בשיעור זה בשנת2019 ובמחצית הראשונה של שנת2020 .
עם זאת, שיעורי הרווחיות של חטיבות אלה עדיין קטנים משיעורי רווחיותן בשנת 2017 .
מומלץ כי דירקטוריון התע"א ימשיך לפעול לשיפור רווחיותה הכוללת של התע"א, בדגש על החטיבות בעלות שיעור הרווח התפעולי הנמוך יותר.
בתגובתה של התע"א מינואר 2021 על ממצאי הביקורת היא מסרה כיהדירקטוריון "פועל ללא ליאות בשיפור רווחיותה הכוללת".
באוקטובר 2020 מסרה התע"א למשרד מבקר המדינה כי הירידה ברווח התפעולי בשנת2018 חלה עקב אירועים מיוחדים, כגון הפרשה לחובות מסופקים22 בחטיבת מט"ח והפרשה לקנס והפחתת מלאי בחטיבת אלתא.
משרד מבקר המדינה מציין כי אף שהגורם לחלק מההפחתה בשיעור הרווח התפעולי של חטיבות מט"ח ואלתא בשנת 2018 היה "אירועים מיוחדים", בשנת2019 לא חזרו שיעורי הרווח לשיעורם בשנת 2017.
התחייבות בגין חובות לקוחות שגבייתם מוטלת בספק .