HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
פרסום המידע זמן רב לאחר שהפעולות נעשו אינו ממלא את ייעודו ואף מונע מהציבור לקבל דיווח על השירות שקיבל ועל עמידת בעלי הזיכיון בהתחייבויותיהם.
הפרסום המאוחר אף עלול לפגוע ביכולת המועצה לקבל תמונה עדכנית וכוללת בדבר מידת העמידה של בעלי הזיכיון בהתחייבויותיהם וביכולתה לקבוע את אופן פעולתה לגביהם.
על הרשות להקפיד לפרסם כל דוח שנתי סמוך ככל הניתן לאחר תום השנה הנבדקת ולנקוט את כל האמצעים העומדים לרשותה כנגד בעלי זיכיונות המתעכבים בהעברת המידע הנחוץ.
כמו כן על המועצה לפעול בנושא ולדרוש מההנהלה לגבש את הדוח בסמוך לתום השנה.
תכניות עבודה שנתי ות ורב-שנתיות של ארגון אמורות להציג את יעדי פעילותו ל תקופה מוגדרת, את פעילותו המתוכננת ואת תוצאות יה המצופות.
תכני ות העבודה הן כלי מרכזי למימוש יעדי הארגון בטווח הקצר ובטווח הארוך .
בתהליך תכנון העבודה יש להגדיר את היעדים והמטרות; לקבוע אילו משאבים יוקצו להשגתם; להכין תכניות פעולה ולקבוע סדרי עדיפויות ליישומן בהתאם ליכולת הביצוע; ולקבוע לוח זמנים לביצוע כל שלב בתכניות הפעולה.
תכנית העבודה נועדה לשמש עבור הנהלת הארגון ומנהלי יחידותיו בסיס למעקב אחר קצב ההתקדמות לקראת השגת המטרות17 .
המועצה מאשרת את תכנית העבודה שמגישה לה הנהלת הרשות.
הביקורת העלתה כי תכניות העבודה של הרשות לשנים 2014 -2012 כללו רק יעדים מרכזיים והוזכרו בהן עיקרי תכנית העבודה בלבד, ללא פירוט המשימות, לוחות זמנים ומשאבים.
רוב היעדים לשנת 2014 נכללו גם בתכניות העבודה לשנים 2012 ו- 2013.
17 ,ראו בעניין זה: מבקר המדינהדוח שנתי 55ב ( 2005 ) "עבודת המטה של משרדי הממשלה", עמ' 191 ,; וכן: מבקר המדינהדוח שנתי 53ב, בפרק "עבודת המטה במשרד הממשלתי", עמ' 49 .
אף שהדברים אמורים לגבי משרדי ממשלה, עקרונותיהם יפים גם לרשות ציבורית-סטטוטורית, כמו הרשות השנייה.
הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1715 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינההעיר ל הנהלת הרשות ולמועצת הרשות כי מסמך ובו רשימת הנושאים הכלליים שהרשות בחרה להתמקד בהם הוא כשלעצמו אינו תכנית עבודה.
במסמך כזה חסרים מרכיבים מהותיים כמו תכניות פעולה מפורטות, לוחות זמנים ומדדים ליישום.
תכנית עבודה מפורטת תסייע להנהלת הרשות בתעדוף הפעולות שעל הרשות לבצע ותשמש למועצת הרשות כלי אפקטיבי למעקב ובקרה אחר פעילות הרשות.
על הנהלת הרשות לגבש לקראת כל שנת עבודה תכנית עבודה מפורטת לכלל יחידות הרשות ולהגישה למועצה לאישור מבעוד מועד.
מן הראוי שמועצת הרשות תבחן את השגת היעדים ואת העמידה במשימות ובמדדי הביצוע במסגרת המשאבים שהוקצו ובלוח הזמנים שנקבע.
הרשות מסרה בתשובתה כי לקראת שנת 2016 היא הכינה תכנית עבוד ה הכוללת משימות ולוחות זמנים לביצוע, והמועצה קיימה דיון יסודי בתכנית העבודה ואישרה אותה.
עוד מסרה הרשות כי מנכ"ל הרשות יכין לפני תחילת השנה פירוט נרחב של המטלות הנדרשות להשגת כל אחד מהיעדים שאושרו במועצה.
אישור הפרוטוקולים של ישיבות המועצה .
על פי הנוהל לכל ישיבת מועצה ייערכו "פרוטוקול החלטות" קצר, ובו נוסח ההחלטות שהתקבלו, ו"פרוטוקול ישיבה" מפורט, ובו נוסף על ההחלטות גם עיקרי דברי המשתתפים.
יו"ר המועצה הוא האחראי לאישור משלוח טיוטת הפרוטוקולים למנכ"ל, ליועץ המשפטי ולמבקר הפנימי לצורך קבלת הערותיהם.
לפי הנוהל תהליך ההפצה וקבלת ההערות יימשך 25 ימים לכל היותר.
לאחר קבלת ההערות טיוטת הפרוטוקולים המאושרת על ידי יו"ר המועצה תובא לפני חברי המועצה לאישור בישיבתה הקרובה.
הביקורת העלתה שהליך אישור הפרוטוקולים על ידי המועצה הקודמת היה לקוי - הוא לא בוצע בתוך פרק הזמ ן שנקבע לכך בנוהל , והפרוטוקולים הובאו לאישור המועצה באיחור רב.
בדיון שקיימה המועצה הקודמת בנובמבר 2013 היא אישרה בבת אחת 23 פרוטוקולים של דיונים שהתקיימו החל ביוני 2012 , כלומר עד שנה וארבעה חודשים קודם לכן.
בשתי ישיבות שהתקיימו באוגוסט 2014 אישרה המועצה הקודמת 36 פרוטוקולים של דיונים שהתקיימו החל בפברואר 2013 , כלומר עד שנה וחצי קודם לכן.
הפרוטוקולים של דיוני המועצה הקודמת וועדותיה שהתקיימו לאחר מאי 2014 ועד למינויה של המועצה הנוכחית באוקטובר 2014 .
לא אושרו בין הפרוטוקולים שאושרו באיחור רב היו פרוטוקולים ש ל ישיבות שבהן דנה המועצה בנושאים מהותיים, ובהם בקשת תחנת רדיו ל אשר מינוי מנכ"ל לתחנה, בקשת תחנת רדיו להארכת תוקף זיכיונה, ניוד דקות פרסום לזכייני הטלוויזיה ואישור תקציבי זכייני הטלוויזיה.
בישיבת המועצה ביוני 2014 העלה יו"ר המועצה דאז את סוגיית אי אישור הפרוטוקולים של דיונים שהתקיימו החל מפברואר 2013 .
המנכ"ל דאז הוסיף: "צודק היו"ר שאמר שאני ישיבות בישיבות העוקבות.
אנחנו פשוט ]פרוטוקולים של[ התחייבתי בפניכם שאנחנו נאשר מעומס הדברים לא הצלחנו להגיע לזה, אנחנו נשים על זה יותר דגש ואני אתחיל לסגור פערים מהישיבות הבאות".
המנכ"ל דאז הוסיף כי רוב הפרוטוקולים ממתינים לאישור לשכת 1716 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הייעוץ המשפטי.
חודשיים לאחר מכן, בישיבת המועצה באוגוסט 2014 , עדכן המנכ"ל דאז כי ההנהלה והייעוץ המשפטי אישרו את כל הפרוטוקול ים לשנים 2014 -2013 .
באותה ישיבה ציין היו"ר כי כ -30 פרוטוקולים הופצו כחודש לפני כן לחברי המועצה לקבלת הערותיהם ושאל את חברי המועצה אם יש להם הערות.
חברת מועצה אחת ציינה: "לא קראתי את זה, לא היה לי זמן לעבור על מאות עמודים של פרוטוקולים.
זה היה מלפני שנה וחצ י שנתיים", והוסיפה כי עקב כך היא נמנעה מאישור הפרוטוקולים.
מהאמור עולה כי העיכוב באישור הפרוטוקולים על ידי המועצה הקודמת נגרם בעיקר בשל עיכובים בהנהלת הרשות.
חתימה על פרוטוקול חודשים רבים לאחר מועד הדיון חוטאת לעקרונות המינהל התקין והיא משמשת מעין חותמת גומי, שכן לא סביר שחברי המועצה יזכרו את מהלך הדיונים ואת כל החלטות שהתקבלו בהם חודשים רבים לאחר שהתקיימו.
אישור הפרוטוקולים בדרך זו אינו ממלא אפוא את ייעודו.
הליקוי בנושא זה הוא נרחב ונמשך לאורך שנים.
יצוין כי מאז מינויה של המועצה הנוכחית חל שיפור בנושא: הפרוטוקולים של מועצת הרשות וועדותיה אושרו סמוך יותר למועד קיום הישיבות, אולם רק בנובמבר 2015 אישרה המועצה את הפרוטוקולים של הדיונים שהתקיימו בחודשים מאי עד אוקטובר 2015 , למעט פרוטוקול אחד.
משרד מבקר המדינה מעיר למועצת הרשות כי עליה להקפיד שהנהלת הרשות תקיים את הוראות הנוהל ולא תעכב את הטיפול בפרוטוקולים, כדי שהמועצה תוכל לעמוד בדרישות הנוהל שקבעה ולפיו תהליך ההפצה וקבלת ההערות י ימשך 25 .
ימים לכל היותר כמו כן על יו"ר המועצה להקפיד על כך שעם פיזורה של מועצה וקודם מינוי מועצה חדשה יאושרו כל הפרוטוקולים של דיוני המועצה שהתקיימו עד אותו מועד.
הרשות מסרה בתשובתה כי המועצה וההנהלה יפעלו יחד כדי להמשיך במגמת השיפור בנושא זה.
איוש משרות בכירות בהנהלת הרשות .
איוש משרת מנכ"ל הרשות .
מנכ"ל הרשות אחראי לניהול השוטף של ענייני הרשות, ותפקידיו הם, בין היתר: פיקוח על בעלי הזיכיונות בדבר קיום השידורים לפי החוק ותנאי הזיכיון; הכנת הצעת תקציב לפעולות הרשות והגשתה למועצה לאישור; והגשת דוח שנתי בנושא פעולות הרשות ופעולות בעל הזיכיון וכל דוח שתדרוש המועצה.
על פי החוק, המועצה תמנה לרשות מנכ"ל, על פי המלצת שר התקשורת ובאישור הממשלה, וכהונתו תימשך חמש שנים.
עוד קובע החוק כי אם התפנתה משרת המנכ"ל וטרם מונה מנכ"ל חדש, ימנה יו"ר המועצה מנהל בפועל לרשות לתקופה שלא תעלה על 30 יום.
יצו ין כי הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1717 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בתיאום עם משרד המשפטים נקבע כי יו"ר המועצה רשאי למנות מנהל בפועל לרשות לתקופה של 30 .
יום, וחידושה ייבחן בכל פעם מחדש בשנת 2006 קבע היועץ המשפטי לממשלה דאז כי בחירת מנכ"ל הרשות תיעשה באמצעות ועדת איתור שיקים משרד התקשורת והיא תמליץ לשר התקשורת על מועמדים מתאימים.
בשלוש השנים האחרונות היו חילופים תכופים בתפקיד מנכ"ל הרשות: ממאי 2012 ועד יוני 2013 שימשה בתפקיד מנכ"לית בפועל18 ; ביוני 2013 מונה מנכ"ל קבוע, והוא פרש מתפקידו בדצמבר 2014 ; והחל בינואר 2015 משמש בתפקיד מנכ"ל בפועל, שממשיך להחזיק גם בתפקידו כסמנכ"ל כספים ומ ינהל.
מהאמור עולה כי במשך שלוש השנים האחרונות לא אוישה משרת המנכ"ל ברצף בידי מנכ"ל קבוע, ובמועד סיום הביקורת הייתה המשרה מאוישת זה עשרה חודשים בידי מנכ"ל בפועל וטרם הוחל בהליך לאיושה.
מנכ"ל הרשות (לשעבר) כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה מפברואר 2016 כי מאז סיום תפקידו ב - 2012 כיהנו שלושה מנכ"לים, מהם שניים במינוי בפועל.
לדעתו "זו סיטואציה אשר מחלישה באופן קיצוני את מעמד הרגולטור ומונעת מהרשות למלא תפקידה.
מנכ"ל מ"מ יפעל בנחית]הכוונה למינוי בפועל[ .
"ות משמעותית בעת מילוי תפקידו משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת משרד התקשורת כי מינוי מנכ"ל בפועל הוא פתרון המיועד למקרים חריגים.
מטבע הדברים מנהל זמני מתקשה בתכנון לטווח ארוך ובקבלת החלטות קשות, והדבר מחליש את כוחו הניהולי כלפי הכפופים לו.
היעדרו של מנכ"ל קבוע וחילופם התדיר של מנכ"לי הרשות בשלוש השנים האחרונות עלולים אפוא להחליש את הרשות ולפגוע ביכולתה לבצע את תפקידיה ואת המשימות המוטלות עליה ביעילות.
משרד התקשורת מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2015 כי הוא פועל למינוי מנכ"ל קבוע לרשות, ולצורך כך פנה ב - 21.
15 למשרד התרבות והספורט וב - 3.
15 לנציבותשירות המדינה לקבלת שמות נציגיהם לוועדת איתור.
עוד צוין כי "קול קורא" להגשת מועמדות לתפקיד צפוי להתפרסם בשבועות הקרובים.
לדעת משרד מבקר המדינה אין זה תקין שהתהליך להרכבת ועדה לאיתור מנכ"ל קבוע לרשות החל רק באוקטובר 2015 , כעשרה חודשים לאחר פרישתו של המנכ"ל הקודם.
על הנהלת משרד התקשורת להחיש את ההליכים ולפעול לאלתר למינוי מנכ"ל קבוע לרשות.
18 הבחירות לכנסת ה-19 התקיימו בינואר 2013 , ולאור הנחיות היועץ המשפטי לממשלהבתקופת בחירות יש להימנע מלקדם הליכי מינוי למנכ"ל חברה ממשלתית או תאגיד סטטוטורי.
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 איוש משרות ברשות .
ביולי 2014 אישרהמועצת הרשות שינוי ארגוני ברשות שהציע המנכ"ל דאז, אשר כלל בעיקרו הגדרה מחודשת של האגפים ושל בעלי התפקידים העומדים בראשם וצמצום של תקציב הרשות באמצעות תכנית התייעלות הכוללת עידוד פרישה מרצון (להלן - השינוי הארגוני).
במסגרת השינוי הארגוני, מאוגוסט 2014 ועד א פריל 2015 עזבו את הרשות 26 מ-90 עובדיה (כ-29% .
), בהם המבקר הפנימי ועובדים בכירים אחרים 1.
לצורך איושן של המשרות שאופיינו מחדש במסגרת השינוי הארגוני, פרסמה הרשות באוגוסט 2014 ,מכרזים פומביים לשישה תפקידים, חלקם בכירים ומרכזיים.
כמו כן באפריל 2015 פורסם מכרז לרכישת שירותי מבקר פנימי שלא יהיה עובד הרשות (ראו להלן).
אף שהרשות פרסמה את המכרזים לששת התפקידים האמורים עוד באוגוסט 2014 , ארבעה מהם אוישו רק בין אפריל לאוגוסט 2015 .
כך למשל תפקידי סמנכ"ל תוכן וסמנכ"ל מדיניות ומחקר, שהם תפקידים בכירים ומרכזיים, אוישו באוגוסט 2015 , כשנה לאחר פרסום המכרז.
באוקטובר 2015 , יותר משנה לאחר פרסום המכרזים, משרות מרכזיות של ראש אגף מחקר וראש אגף כלכלה טרם אוישו.
סמנכ"לית תחום רדיו דאז סיימה את תפקידה בסוף שנת 2013 .
במרץ 2014 פרסמה הרשות מכרז לתפקיד סמנכ"ל תחום רדיו, אך לאור השינוי הארגוני הוחלט ביולי 2014 .
לבטלו, ונקבע כי לתחום רדיו ימונה ראש אגףעד מועד סיום הביקורת לא פורסם מכרז לאיוש התפקיד, ועוזר המנכ"ל שימש ממלא מקום של ראש אגף רדיו.
הרשות ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2015 כי סמנכ"ל תוכן אחראי מקצועית לתחום רדיו, וכעת לאחר שהרשות ייצבה את תחום הטלוויזיה, יפורסם מכרז לתפקיד ראש אגף רדיו.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות כי עם קבלת ההחלטה לבטל את המכרז לתפקיד סמנכ"ל רדיו היה עליה לפרסם מכרז לתפקיד ראש אגף רדיו ולאייש את המשרה במנהל קבוע.
אי -פרסום מכרז לתפקיד זה במשך חודשים רבים הוא בגדר התנהלות בלתי תקינה של הרשות, ועל הרשות לפעול בהקדם לאיוש משרה זו.
משרד מבקר המדינה מעיר כי תפקודה של הרשות במשך תקופה ממושכת בלי שמשרות מרכזיות שבה אוישו פגע ביכולתה לבצע את תפקידיה ואת המשימות המוטלות עליה ביעילות.
משהחליטה הרשות לבצע את השינוי הארגוני היה מצופה שתפעל לאיוש המשרות סמוך ככל הניתן לפרישתם של העובדים שהועסקו בהן.
על הרשות לפעול באופן נמרץ לאיוש המשרות שהמכרזים לאיושן פורסמו כבר באוגוסט 2014 , ולהבא עליה להקפיד לאייש משרות בתוך פרק זמן סביר מפרסום המכרז לאיושן.
הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1719 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הביקורת הפנימית ברשות .
הרשות השנייה היא גוף ציבורי, ולכן היא כפופה לחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב - 1992 (להלן- חוק הביקורת הפנימית), הקובע כי "בכל גוף ציבורי תקוים ביקורת פנימית על ידי מבקר פנימי" 19 .
יצוין כי חוק הרשות השנייה אינו קובע הוראות מיוחדות לגבי המבקר הפנימי20 .
המבקר הפנימי הוא בעל מאפיינים של שומר סף 21, ותפקידיו 22 כוללים, בין היתר, בדיקת תקינות פעולותיהם של הגוף הציבורי, של נושאי המשרה וממלאי התפקידים באותו גוף; בדיקת אופן ניהול הנכסים וההתחייבויות של הגוף הציבורי לרבות הנהלת החשבונות שלו ושמירת רכושו; ובדיקה אם קבלת ההחלטות נעשית על פי נהלים תקינים.
חוק הביקורת הפנימית קובע כי "הממונה על המבקר הפנימי בגוף ציבורי אחר יהיה יושב ראש הדירקטוריון, או יושב ראש של גוף הממלא תפקיד מקביל לשל דירקטוריון, או המנהל הכללי, הכל כפי שיקבע הדירקטוריון".
לקביעת הגורם הממונה יש חשיבות בכמה היבטים - על פי חוק הביקורת הפ נימית, המבקר הפנימי נושא באחריות ישירה כלפי הממונה עליו וגם צריך להגיש לו דין וחשבון על ממצאיו.
בחוזה העסקתו של המבקר הפנימי מ - 200123 נקבע כי "יו"ר מועצת הרשות ומנכ"ל הרשות הינם הממונים הישירים על מבקר הפנים והוא יישא באחריות ישירה כלפיהם וידווח להם ישירות על עבודתו".
באוקטובר 2011 הכינה היועצת המשפטית של הרשות, לבקשת ועדת הביקורת של מועצת הרשות, חוות דעת בעניין פעילותו והיקף סמכותו של המבקר הפנימי ברשות.
על פי חוות הדעת "הממונה על מבקר הפנים הוא יו"ר המועצה, על פי סעיף 5 (ד) לחוק הביקורת הפנימית.
המבקר אינו כפוף לממונה מבחינה מקצועית, אלא מינהלתית בלבד".
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות כי יש סתירה ואי -בהירות בנוגע לזהות הממונה על המבקר הפנימי.
מצד אחד בחוזה העסקתו של המבקר הפנימי נקבע כי יו"ר המועצה ומנכ"ל הרשות יהיו הממונים עליו, ומצד שני חוות הדעת של היועצת המשפטית קובעת כי יו"ר המועצה הוא הממונה על המבקר הפנימי.
לא נמצא כי המועצה דנה בסתירה זו וממילא לא יישבה אותה, לא הסדירה את מעמדו הארגוני של המבקר הפנימי ולא קבעה כמתבקש על פי חוק הביקורת הפנימית מי יהיה הממונה עליו.
בישיבת המועצה באוגוסט 2014 אמר המנכ"ל ד יש ]הפנימי[ אז: "ביני לבין המבקר חילוקי דעות ומשבר אמון מאד מאד קשה".
הוא הוסיף כי תוקף חוזה ההעסקה של המבקר הפנימי הסתיים, וכי הוא אינו מוכן להאריך את תוקפו.
בסופו של דבר פרש המבקר הפנימי במסגרת השינוי הארגוני.
(א) לחוק הביקורת הפנימית 20 למעט סעיף 23(7 ) לחוק הרשות, הקובע כי המועצה "תדון בדינים וחשבונות שמבקר הרשות יגיש לה ותקבע את מסקנותיה".
21 ,מבקר המדינהדוח שנתי 63ג ( 2013 '), "הביקורת הפנימית במגזר הציבורי", עמ89 .
לחוק הביקורת הפנימית 23 חוזה זה חודש ב- 2005 .
עם קליטת המבקר הפנימי כעובד הרשות 1720 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הרשות בתשובתה טענה כי חשוב שבין נושאי המשרה הבכירים בתאגיד לבין המבקר הפנימי יהיו יחסי אמון, ואם אמירת מנכ"ל בדבר משבר אמון אינה נובעת מביקורת נכונה ומבוססת שהופנתה כלפיו אישית, יש לתת משקל רב לעמדתו בהחלטה אם להמשיך את העסקתו של המבקר הפנימי.
אין חולק על עמדת הרשות, אולם במקביל יש להקפיד שיישמרו ע צמאות הביקורת הפנימית ואי -התלות של המבקר הפנימי, כדי שהאפקטיביות של עבודת הביקורת הפנימית לא תיפגע.
לדעת משרד מבקר המדינה על מועצת הרשות להסדיר לאלתר את כלל ההיבטים הנוגעים למשרת מבקר פנימי ברשות ובכללם: כפיפותו, תנאי העסקתו, הסמכות להאריך את תוקף חוזה ההע סקה שלו ויחסי הגומלין שלו עם הנהלת הרשות.
הרשות השנייה העסיקה מבקר פנימי ברציפות משנת 2001 ועד שנת 2014 : בשנים 2005 -2001 כנותן שירותים חיצוני ומשנת 2005 כעובד הרשות.
מאז פרש המבקר הפנימי באוגוסט 2014 .
, לגמלאות, לא הועסק מבקר פנימי א.
בניגוד לחוק הביקורת הפנימית, במשך יותר משנה, מאוגוסט 2014 ועד מועד סיום הביקורת ב אוקטובר 2015 , לא התקיימה ברשות ביקורת פנימית כלל.
משרד מבקר המדינה מעיר למועצת הרשות כי היעדר ביקורת פנימית פרק זמן כה ממושך הוא בלתי סביר, וכי עליה לפעול לאלתר להעסקת מבקר פנימי.
בהקשר זה כבר ציין מבקר המדינה24 כי"ככלל, הפיקוח החיצוני של יחידות המטה ושל גורמי האכיפה הממשלתיים על התאגידים הציבוריים מוגבל ומצומצם.
הדבר מעצים את חשיבותם של מנגנוני הפיקוח הפנימיים של התאגיד - ובייחוד את חשיבותם של המועצה .
של ועדת הביקורת מטעמה ושל המבקר הפנימי" .
יתרה מכך, חוק הביקורת הפנימית מכיר בחשיבות קיומו של מבקר פנימי וקובע כי ניתן להטיל קנס על "מי שחלה עליו חובה בתוקף תפקידו למנות מבקר פנימי ולא עשה כן, ואין לו הצדק סביר לכך".
יצוין כי במרץ 2015 העיר חבר מועצה בישיבת המועצה על היעדר מבקר פנימי כדלקמן: "אנחנו, אפרופו גוף שמבקר לוחות שידורים ודברים כאלה, קלה כחמורה וכל הדברים עובדים קרוב לשנה ללא מבקר פנים.
קרוב לשנה, נוגד את כל כללי עבודת המועצה".
אף שהמבקר הפנימי פרש כבר באוגוסט 2014 , רק בשלהי אפריל 2015 ,פורסם מכרז לתפקיד מבקר פנימי של הרשותובסוף אוקטובר 2015 טרם אויש התפקיד.
הרשות הודיעה בתשובתה כי ההליך לבחירת מבקר פנימי הסתיים, וכי היא מסכימה שנכון היה לסיימו מהר יותר.
כמו כן ציינה כי המבקר הפנימי יחל את תפקידו בפברואר 2016.
24 ,ראו לעילדוח 63ג, עמ' 99.
הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1721 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 יוצא אפוא כי מאוגוסט 2014 ועד פברואר 2016 לא התקיימה ברשות ביקורת פנימית כלל.
בעניין אופן העסקתו של מבקר פנימי ברשות כתב נציב שירות המדינה דאז למנכ"ל הרשות השנייה דאז במאי 2005 : "למיטב הבנתי, הרשות השנייה, לאור תפקידה וסמכויותיה, מן הראוי שיהיה לה מבקר פנימי שהוא עובד הרשות".
יצוין כי עמדת הנציב הובאה לידיעת חברי המועצה הקודמת בדיון באוגוסט 2014.
במרץ 2015 החליטהמועצת הרשות , במשאל טלפוני25, כי המבקר הפני מי של הרשות יועסק כנותן שירותים חיצוני .
המועצה הנחתה את הנהלת הרשות לקיים מכרז ל גיוס מבקר פנימי וקבעה שהמבקר ייבחר על ידי ועדה שישתתפו בה גם יו"ר המועצה ויו"ר ועדת כספים וביקורת.
מהמסמכים שצורפו להצעת ההחלטה הטלפונית אין עולה כי חברי המועצה הנוכחית עודכנו בדבר עמדתו האמורה של נציב שירות המדינה דאז.
משרד מבקר המדינה מעיר שמאחר שהמועצות התחלפו, היה ראוי שהנהלת הרשות תביא לידיעת חברי המועצה הנוכחית את עמדת הנציב.
יוער כי מאחר שבעלי התפקידים הבכירים בהנהלת הרשות ממלאים את תפקידם לאורך שנים, הידע שלהם משמש "זיכרון ארגוני" עבור המועצות המתחלפות, ומצופה שיידעו את חברי המועצה בדבר נושאים שעלו בעבר.
המועצה וועדת הביקורת נדרשות להגביר את מעורבותן בהסדרת מעמדו של המבקר הפנימי ברשות.
הממצאים שהובאו לעיל מחייבים פעולת תיקון ממשית.
לנוכח הסמכויות שניתנו לשר התקשורת בחוק הרשות השנייה נדרשים גם מעקב של השר בנושאים אלה ובקרה על תיקון הליקויים.
בתשובת מנכ"ל משרד התקשורת בשם שר התקשורת מפברואר 2016 נכתב כי "שר התקשורת הנחה את נציגיו במשרד לעקוב באופן הדוק ורציף יותר הן על יישום קפדני של הוראות החוק והן על תיקון הליקויים".
25 בישיבת המועצהשהתקיימה תשעה ימים לאחר קבלת ההחלטה בטלפון הסבירה יו"ר המועצה כי ההחלטה התקבלה בטלפון כדי לזרז את פתרון הבעיה שבמשך שנה אין מבקר פנימי.
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מכרז למתן שירותי יחסי ציבור .
מיוני 2010 משמשת עובדת הרשות בתפקיד דוברת וממונה על יחסי ציבור (להלן- הדוברת).
לקראת צאתה של הדוברת לחופשת לידה במרץ 2014 , פרסמה הרשו ת "פנייה תחרותית לקבלת הצעות למתן שירותי יחסי ציבור", ובאפריל 2014 התקשרה עם משרד ה מספק שירותי ייעוץ אסטרטגי -תקשורתי, דוברות ויחסי ציבור (להלן - המשרד הזוכה) .
תקופת ההתקשרות נקבעה ל-12 חודשים, ונקבעה אפשרות להאריך אותה בכל פעם בשנה, ובלבד שמשך ההתקשרות הכולל לא יעלה על ארבע שנים.
תפקידיו של המשרד הזוכה כללו דברור הרשות השנייה ומועצת הרשות, מענה לשאילתות של עיתונאים, ייעוץ תקשורתי בנוגע לסוגיות שוטפות וליווי תהליכים ברשות, טיפול במשברים תקשורתיים, שירותי תדמית והפקת קמפיינים עבור הרשות, פרסום עמדותיה והפצת חומרים שהפיקה.
משרד מבקר המדינה בדק את הליך ההתקשרות עם המשרד הזוכה ולהלן השתלשלות העניינים: בדצמבר 2013 החליט המנכ"ל דאז לקדם את פרסום המכרז למתן שירותי יחסי ציבור ודוברות.
בשלהי דצמבר 2013 הוא הציע לדוברת לפנות למשרדים גדולים המתמחים במתן שירותי יחסי ציבור שיוכלו להעמיד לרשות כוח אדם איכותי והזכיר שני משרדים, בהם המשרד שנבחר בסופו של דבר.
לפי הנחיית הלשכה המשפטית ברשות פנתה הדוברת בינואר 2014 לוועדת המכרזים על מנת שתדון במסמכי המכ רז לבחירת משרד שיטפל ביחסי ציבור ובדוברות בזמן חופשת הלידה שלה.
הדוברת הגישה לוועדה רשימה של עשרה משרדים שאליהם הציעה לפנות.
ועדת המכרזים, שחבריה היו המנכ"ל דאז, נציגת הלשכה המשפטית, ראש אגף משאבי אנוש וחשב הרשות, קיימה בפברואר 2014 דיון בנושא "יציאה לפניי ה תחרותית לקבלת הצעות למתן שירותי יחסי ציבור לרשות השנייה"26 .
בדיון אישרה הוועדה לפנות לספקים נוספים לקבלת הצעות.
14 נשלחה פנייה ל -15 משרדים.
בסופו של התהליך התקבלו הצעות מארבעה משרדים בלבד27.
במסמכי המכרז נקבע כי הצעה שתקבל ציון איכות של80 נקודות ומעלה תעבור לשלב השני של בחינת המחיר.
בתחילת אפריל 2014 הציגו ארבעת המשרדים את הצעותיהם לפני צוות שכלל שלושה מחברי ועדת המכרזים - המנכ"ל דאז, היועצת המשפטית וממלא מקום סמנכ"ל כספים, כלכלה ומשאבי אנוש - וכן המשנה למנכ"ל ועוזרת של הדוברת28 (להלן- הצוות).
הצוות דירג את האיכות29 של ארבע ההצעות והמליץ להעביר לשלב בחינת הצעת המחיר רק הצעה אחת, שהיא היחידה שקיבלה ציון איכות של 80 נקודות ומעלה- ההצעה של המשרד הזוכה.
לאחר בחירת המשרד הזוכה הסמיכה ועדת המכרזים את המנכ"ל דאז לנהל עמו משא ומתן ולבחור אם ההתקשרות תכלול הע מדת נציג במשרדי הרשות אם לאו.
26 בהתאם לתקנה5 לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג - 1993.
27 תנאי הסף להשתתפות במכרז כללו היעדר ניגוד עניינים בהתקשרות עם הרשות, עקב מתן שירותים לבעל זיכיון או לבעל עניין בבעל זיכיון לשידור י טלוויזיה או לשידורי רדיו.
ככל הנראה, בשל ניגודי עניינים רבים של רוב המשרדים רק ארבעה הגישו הצעה.
החלה חופשת הלידה של הדוברת 29 ( לפי מסמכי המכרז מתן הציון להצעות ייעשה לפי אמות מידה של איכות40% ( ) ומחיר60% .
) רכיבי אמות המידה לאיכות הם ידע, איכות וניסיון המציע - 40 נקודות; הצגת תכנית עבודה ודוגמאות ומתווה כללי לביצוע השירותים - 40 נקודות; התרשמות כללית- 20 .
נקודות הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו 1723 .
:שם הדוח הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 חוק חובת המכרזים, התשנ"ב- 1992 (להלן- חוק חובת המכרזים), חל על הרשות השנייה בהיותה "תאגיד ממשלתי" כמשמעותו בחוק זה.
תקנה 10 ,(ג) לתקנות חובת המכרזים התשנ"ג- 1993 , קובעת כי אם היה לחבר ועדת המכרזים עניין אישי או מוסדי בנושא הנדון בוועדה, הוא לא ישתתף בדיון, ובמקומו ימונה חבר אחר להשתתף בדיונים באותו נושא.
באפריל 2014 שלח המנכ"ל דאז לראשת מחלקת חוזים ומכרזים מכתב לסיכום תוצאות ההליך לבחינה איכותנית של הצעות המועמדים (להלן - מכתב הסיכום) כדי שתוכל לזמן את ועדת המכרזים לדון בנושא ול קבל החלטה בדבר הזוכה במכרז.
ממכתב הסיכום עולה כי המנכ"ל דאז הצהיר במהלך הדיון בצוות על היכרות עם מנהלים בשניים מארבעת המשרדים המועמדים, בהם המשרד הזוכה; היועצת המשפטית הצהירה גם היא על היכרות עם מנהל במשרד הזוכה.
יצוין כי כשנה קודם לכן עבד אחד מהמשרדים המועמדים עם הרשות במשך חצי שנה כיועץ תקשורת אסטרטגי חיצוני ולכן הכירו חברי הצוות גם אותו.
בתשובת הרשות נכתב כי היועצת המשפטית ציינה במהלך תהליך המכרז כי פגשה פעם אחת את מנהל החברה הזוכה בנסיבות מקצועיות בעבודתה הקודמת.
עוד עולה ממכתב הסיכום כי המנכ"ל דאז לא נ תן לכל מועמד ציון לפי התרשמותו, אלא "שבשל היכרותו עם חלק מהגורמים בשניים מהמשרדים ניקד אחרון לפי ממוצע הניקוד של שאר הצוות על מנת שהניקוד שלו לא ישנה את הניקוד שניתן ע"י שאר חברי הצוות".
יוער כי אמנם שניים מחברי הצוות הצהירו על היכרותם עם המשרדים המתמודדים, אך מידת ההיכרות וטיבה, אופי הקשר ומשכו לא פורטו בפרוטוקול.
כמו כן, לא נמצאה בפרוטוקול אסמכתה לכך שהתקבלה החלטה לגבי הזיקות שעליהן הודיעו חברי הצוות ולהשפעתן האפשרית על בחירת הזוכה.
יוצא אפוא שבפרוטוקול צוינה ההיכרות של חברי הצוות אולם לא נכתב בו מה הוחלט לגביה.
הרשות כתבה בתשובתה מינואר 2016 כי חוות דעתה של היועצת המשפטית הייתה, כי "על פניו", אין חשש לניגוד עניינים, ואף לצורך עמידה ב"דרישת הזהירות היתרה" די בגילוי בעל פה שניתן בעניי ן, בין היתר משום שמדובר בהחלטה של ועדה המונה מספר אנשים ולא בהחלטה של גורם אחד.
היועצת המשפטית גם הודיעה למנכ"ל דאז שבאפשרותו לתת למועמדים ציון, אך החליטה לאפשר לו להחמיר עם עצמו בעניין ולתת למועמדים את הציון הממוצע.
הרשות הוסיפה כי אין מניעה ממתן חוות דעת משפטית בעל פה.
המנכ"ל דאז הסביר בתשובתו כי הוא אכן מכיר אחד ממנהלי המשרד הזוכה היכרות כללית, משום שהשתתף בתכנית לקידום מנהיגות שבה השתתף גם הוא, אולם לא היה ביניהם קשר ממשי, והוא ציין את ההיכרות לשם הגילוי הנאות בלבד ומתוך החמרה וזהירות.
הוא הוסיף כי מסר בעל פה פירוט מלא לכלל חברי הצוות, ואי-הפירוט בכתב של הקשר המדויק אינה משנה, שכן מדובר בהיכרות שטחית ובקשר רחוק יחסית, והפירוט לא היה מביא להחמרת המגבלות.
עוד כתב המנכ"ל דאז כי ביקש ביזמתו לתת למועמדים ציון שלא יהיה בו כדי להשפיע על הציון הסופי שלהם.
הוא הוסיף כי לא קם בעניינו כלל חשש לניגוד עניינים, ומצד הדין לא היה צורך להטיל כל מגבלה שהיא על השתתפותו בהליכי המכרז.
המגבלות שנקט ביזמתו היו בבחינת החמרה בלבד, ובדיעבד הן היו החמרת יתר שכלל לא נדרשה לפי הדין.
אחד ממנהלי המשרד הזוכה כתב בתשובתו מינואר 2016 כי משרדו נבחר בשל איכות עבודתו המקצועית ובשל המחיר התחרותי שהציע, והוסיף כי ההיכרות האישית שלו עם המנכ"ל דאז היא מוגבלת ביותר וחסרת רלוונטיות.
שם הדוח: הרשות השנייה לטלויזיה ולרדיו - ענייני מינהל ברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בית המשפט העליון עמד על החשיבות שבניהול פרוטוקול מפורט בישיבות וועדות המכרזים, ובייחוד כדי לבחון את מתן ההזדמנות השווה למועמדים במכרז: "על רקע דברים אלה לא נותר לנו.
אלא להגביר את הפיקוח והבקרה על התנהלותה של הוועדה, שאם לא נעשה כן נימצא מסכלים במו-ידינו את ייעודו של המיכרז.
פיקוח ובקרה אלה יהיו אפקטיוויים רק אם נדאג מראש לדיווח מהימן וראוי באשר להליכי קבלת ההחלטות בוועדה, ותירגום צורך זה לענייננו יחייב מעצמו עריכתו של פרוטוקול אשר ידבר בעד עצמו ויספק מידע נדרש וראוי לביקורת ולפיקוח על עבודת הוועדה, להבטחה כי פעלה כהלכה וכי העניקה שיוויון הזדמנויות לכל המועמדים שהופיעו לפניה"30.
משרדמבקר המדינה מעיר לחברי ועדת המכרזים כי היה עליהם לנהל פרוטוקול המשקף את כלל הפרטים שהובאו בהודעות חבריה על זיקה למתמודדים ולא להסתפק בציון העובדה שנמסרו הצהרות בדבר היכרות עם מתמודדים.
טיפול סדור ומתועד בהודעות של בעלי תפקידים על זיקה למתמודדים ובהחלטה לגביה נועד להבטיח הליך תקין שבו נבחנות הזיקות באופן אובייקטיבי ומקצועי כדי להבטיח את תקינות ההליך המכרזי.