HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
, בנוכחות מנכ"ל משרד 2019 בישיבה אחרת שהתקיימה במשרד התיירות, בספטמבר התיירות ומשנה למנהל הרשות, הנושא נידון שוב; רשות החברות הממשלתיות היא הגוף המוסמך לקבל את ההחלטה.
30ציינה כי האסיפה הכללית של חפח"א ג(ב) לחוק החברות הממשלתיות בנושא "כינוס אסיפות כלליות לביצוע שינויים מבניים" 59 סעיף 30 קובע כי "אם החברה בהפרטה היא חברה בבעלות ממשלתית מלאה, תהיה הרשות מוסמכת לכנס אסיפה כללית".
2050 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה הרשות ביקשה מהמשרד ומחל"י להעביר לרשות מכתב בקשה בעניין, בצירוף תוכנית עבודה של חל"י עבור חפח"א, כדי שהרשות תוכל לפנות לקבל החלטה .
רשות החברות הממשלתיות 2015 באסיפה כללית להסבת הסכם הניהול משנת ציינה בתשובתה כי חל"י ומשרד התיירות לא ביצעו מאז הפגישה האמורה פעולות אופרטיביות בממשקים מול הרשות למימוש המתווה האמור.
בתשובת חל"י החברה הבהירה כי הפרטת חפח"א היא תהליך סבוך ומורכב, הטומן בחובו קשיים וסיכונים רבים, אך אפשרי וניתן למימוש בפרק זמן סביר.
בדיון עם , הבהירה חל"י כי המידע על מצבה 2019 מנהל רשות החברות הממשלתיות, ביוני של חפח"א דורש בדיקה נוספת, וסוכם שחל"י תעמיק את בדיקותיה בעניין החברה, וככל שהיא תהיה מעוניינת לקבל את הניהול לידיה, היא תעדכן את הרשות בכך.
כמו כן, עמדת חל"י היא שקבלת ניהול חפח"א כרוכה בקבלת ניהול פרויקט הלגונה המזרחית.
חל"י תיקח על עצמה את ניהול חפח"א על כל הבעיות והסיכונים הכרוכים בכך רק אם תקבל גם את ניהול פרויקט הלגונה המזרחית.
נכון למועד סיום הביקורת, העברת ניהול חפח"א מחמ"ת לחל"י טרם בוצעה, ויש אי בהירות בנוגע למימוש המתווה.
מהביקורת עולה תמונה המחייבת מעורבות כלל הגורמים על מנת לעמוד בהחלטת ועדת השרים לענייני הפרטה, שכן משרד התיירות מעוניין להעביר את ניהול חפח"א לחל"י ואינו מאפשר בפועל לחמ"ת לנהל את חפח"א; חל"י מוכנה לקבל את ניהול חפח"א רק אם יועבר אליה גם פרויקט הלגונה המזרחית; חמ"ת אינה מוכנה לוותר על פרויקט הלגונה המזרחית, ורמ"י מסכימה להעביר את פרויקט הלגונה המזרחית לחל"י רק בהסכמה של חמ"ת.
מצב זה יוצר סטאטוס קוו שיכול להמשיך להפריט 2010 ולעכב תקופה ארוכה את מימוש החלטת הממשלה משנת את חפח"א.
נערכה במשרד התיירות פגישה בנושא "סטאטוס פרויקטים חמ"ת", 2019 ביולי בנוכחות מנכ"ל משרד התיירות ומנכ"ל חמ"ת.
חמ"ת העבירה המלצות לשינויים מבניים בחפח"א, ובראשן פיטורים של שני העובדים הנותרים.
סמנכ"ל פיתוח תשתיות הסביר כי המפקח הפיננסי "יעבור על בקשות וימליץ על סכום כסף שיוקצה לנושא".
מנכ"ל משרד התיירות ציין: "אנחנו לא בשלים עדיין להחלטות מהותיות בכל מה שקשור לחפח"א".
כמו כן ביקש המנכ"ל מחמ"ת מסמך, ובו מידע מלא על פעילות חפח"א, כולל כוח אדם, נכסים וחובות, זאת כדי לקבל החלטות בנושא.
עוד 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2051 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | ביקש המנכ"ל לא למחוק חובות כלפי חפח"א או כל פעולה מהותית אחרת בתחום זה ללא תיאום עם משרד התיירות.
התנהלו דיונים בין משרד התיירות לבין חמ"ת לגבי הליכים משפטיים, 2019 בהמשך הנוגעים להסדרת חובות לחפח"א שראוי שיבואו על פתרונם לצורך הפרטת חפח"א, אולם הליכים אלה לא מוצו.
נחתם הסכם ניהול בין חמ"ת 2015 מהביקורת עלה כי בשנת פעלה חמ"ת, במעורבות רשות החברות 2019 - 2015 לחפח"א.
בשנים הממשלתיות, לייעל את חפח"א.
אף על פי כן, החברה טרם פורקה וטרם הועברו כל הסמכויות כנדרש לידי חמ"ת.
בפועל, חפח"א עדיין פועלת באילת, ולא נקבעו מועד סיום, לוחות זמנים ואבני דרך לסיום תהליך ההפרטה שוועדת השרים לענייני הפרטה החליטה לבצע.
כאמור, נכון לתקופת הביקורת מועסקים בחפח"א שני עובדים.
המשך קיומה של חברה ממשלתית זו, גם אם במתכונת מצומצמת שכזו, מלווה בהוצאות כספיות נכללו בהוצאות חפח"א הוצאות משפטיות 2019 - אוגוסט 2017 רבות.
בתקופה ינואר מיליון ש"ח בגין תביעות אחרות); הוצאות בגין 2- אלף ש"ח בגין ריטיינר וכ 300-(כ מיליון ש"ח); הוצאות שוטפות לתחזוקת המשרד, ובכלל 2-העסקת שני עובדים (כ אלף ש"ח); יותר 330-זה כיבוד, ציוד משרדי, חשמל, מים ותשתיות תקשורת (כ טיסות עבודה של עובדי חפח"א למרכז הארץ, מקצתן כולל לינה בבית מלון 20-מ אלף ש"ח).
35-בתל אביב והשכרת רכב (כ נכון לתקופת הביקורת, חפח"א מעורבת בפיתוח תשתיות תיירות במידה מינימלית.
היא מתמקדת בהשכרת נכסיה (בהם מבנה בית הגשר, הממוקם בלב הטיילת), טיפול במאבקים משפטיים וגביית חובות מהמדינה או מגורמים עסקיים החייבים לה דמי פיתוח.
המשך קיומה של חברה ממשלתית רק לצרכים אלו אינו יעיל, מוביל לבזבוז כספי ציבור, ואינו עולה בקנה אחד עם החלטת ועדת השרים לענייני הפרטה להפריט את חפח"א.
משרד מבקר המדינה מעיר לחמ"ת ולרשות החברות הממשלתיות כי , לפני 2010 אף שוועדת השרים לענייני הפרטה החליטה כבר בדצמבר כמעט עשר שנים, להפריט את חפח"א, אף שחמ"ת מנהלת את חפח"א 2052 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה כבר חמש שנים ואף שלחפח"א תחומי פעילות מצומצמים ומוגבלים ביותר, התהליך טרם הושלם.
על חמ"ת, רשות החברות הממשלתיות ומשרד התיירות לפעול לסיום תהליך הפרטת חפח"א ולהציב לכך לוחות זמנים, אבני דרך ותאריכי יעד.
בתשובת רשות החברות הממשלתיות היא הבהירה כי מטרתה היא להביא לסיום את ההפרטה של חפח"א בצורה יעילה ואפקטיבית, על סמך תוכנית עבודה מסודרת, וגם בימים אלו היא פועלת לממש את הנכסים שנותרו לחפח"א.
הרשות ציינה כי הדרך המיטבית לממש את הנכסים ולהשלים את הפעולות הנדרשות בתהליך ההפרטה היא דרך הסמכת חברת ניהול לנהל את חפח''א.
אם רשות החברות הממשלתיות תבחר, בהמשך לבקשת משרד התיירות, להמשיך בתהליך הפרטת חפח"א באמצעות חברה ממשלתית אחרת - עליה לוודא כי המהלך יבוצע באופן אפקטיבי ויעיל, תוך הצבת לוחות זמנים ברורים ותכנית פעולה אופרטיבית לסיום תהליך ההפרטה ולטיפול בנושאים שעל הפרק, כולל הסדרת הטיפול בדמי הגבייה ובנכסים שבבעלות חפח"א.
הציג סמנכ"ל משפט ופיתוח עסקי 2018 בתשובת חמ"ת החברה מסרה כי ביולי באותה עת רשימת פעולות אופרטיביות שיש לנקוט כדי לתקן את פעילותה של חפח"א ולייעל אותה, תוך מתן דגש לבעיית הסמכות של חמ"ת להוציא חלקים משמעותיים ממנה אל הפועל.
ציין 2020 ובפברואר 2019 בתשובה שמסרה חפח"א למשרד מבקר המדינה בדצמבר מ"מ מנכ"ל חפח"א כי החברה ביקשה ממשרד התיירות "לא לאשר מענקים ו/או כל עזרה אחרת הניתנת ממשרד התיירות ליזמים באזור ההרשאה של החברה.
פעולות אשר אם היו מתבצעות, היו מייתרות תביעות משפטיות הדדיות והיו מכניסות לקופתה של החברה עשרות מיליוני שקלים אשר היו מושקעים באופן מידי בפיתוח תשתיות תיירותיות בעיר אילת בהתאם לצרכים אותם יכול היה להגדיר משרד התיירות".
בתשובת מנכ"ל משרד התיירות הוא ציין כי בקשת חפח"א בנושא מענקים אינה ברת ביצוע שכן מענקי חוק עידוד השקעות הם מענקים על פי חוק, ולהבנתו של משרד התיירות - אין אפשרות חוקית למנוע מיזם להגיש בקשה למענקים מהסיבות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2053 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | שחפח"א ביקשה.
מנכ"ל משרד התיירות הוסיף כי משרד התיירות בוחן את האפשרות לקדם את העברת ניהול חפח"א לחל"י, החברה האמונה מבחינת משרד התיירות על פיתוח התיירות בעיר אילת, מתוך כוונה שהאחרונה תפעל לסגירת חפח"א.
משרד מבקר המדינה מציין כי תגובות הצדדים מחדדות את הצורך בהשלמת הליך הפרטת חפח"א בהתאם להחלטת ועדת השרים לענייני הפרטה.
הסדר ניגוד העניינים של סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות הכלל האוסר על עובד ציבור להימצא בניגוד עניינים הוא מיסודות המשפט המינהלי.
עובד ציבור עלול להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים בעבודתו הציבורית אם עניין שהוא מופקד עליו בתפקידו הציבורי עלול להתנגש בעניין אחר שלו או בתפקיד אחר שהוא ממלא.
לכלל האוסר על בעל תפקיד להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים יש אופי מניעתי.
במקרים מסוימים, כשהאינטרסים ידועים מראש, אפשר לצפות מראש שמצב כזה עלול להיווצר.
למקרים אלו התגבשה פרקטיקה מקובלת - עריכת הסדרים .
הסדר ניגוד עניינים משרת את בעל התפקיד, את 31למניעת ניגוד עניינים מראש הרשות המינהלית ואת האינטרס הציבורי, והוא מגדיר מראש את גבולות החשש לניגוד עניינים, ועל ידי כך מאפשר מינהל תקין, הימנעות מהטיית שיקול דעת ושמירה על אמון הציבור.
הכללים למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות גובשו על ידי ועדה ציבורית, שבה היו חברים נציגים של היועץ המשפטי לממשלה, משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי, ואושרו על ידי מרכז השלטון המקומי (להלן - הכללים).
בכללים אלה מאוגדים הדינים העיקריים הקבועים בחקיקה ובפסיקת בית המשפט .
על פי כללים אלו, חבר מועצה (לרבות ראש 32בנוגע לניגוד עניינים של נבחרי ציבור רשות וסגניו) "יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה אם הנושא הנדון עלול לגרום להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצה לבין ענייניו האישיים".
עניין אישי מתייחס בכללים גם לעניין של קרוב משפחתו של אותו חבר מועצה.
בכללים נקבע כי שר הפנים בהתייעצות עם מרכז השלטון המקומי, ימנה ועדה מייעצת בשאלות של ניגוד עניינים.
היועץ המשפטי 2018 , הצוות לחשיבה מחודשת בהיבטי ניגוד עניינים במשרד המשפטים 31 .
, וביקש להטמיע אותם 29.
18 -לממשלה אימץ את מסקנות הדוח ב ילקוט "הודעה בדבר כללים למניעת ניגוד עניינים של נבחרי הציבור ברשויות המקומיות", 32 .
3120 - 3114 ' (התשמ"ד), עמ 3087 הפרסומים 2054 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה תפקידיה של הוועדה למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות במשרד המשפטים (להלן - הוועדה למניעת ניגוד עניינים) לייעץ לחברי מועצה הפונים אליה וכן לגבש ולפרסם הנחיות בנושא ניגוד עניינים.
הוועדה מתייחסת גם לפניות של גורמים אחרים (יועצים משפטיים, מבקרים פנימיים ותושבי רשויות) .
33המעוניינים לקבל חוות דעת בעניין חשש לניגוד עניינים של נבחרי ציבור חודדו נוהלי הבדיקה והדרכים למניעת ניגוד 34בחוזר המנהל הכללי של משרד הפנים עניינים של עובדי הרשויות המקומיות.
על פי החוזר, הליך מינוי למשרה ברשות מקומית תלוי בבחינת סוגיית ניגוד העניינים ומילוי שאלון מתאים לאיתור חשש לניגוד עניינים, ובמידת הצורך, ועל פי החלטת היועץ המשפטי, בעריכת הסדר למניעת ניגוד עניינים.
על פי החוזר, "היועץ המשפטי יבחן אם יש חשש לניגוד עניינים.
בין מילוי התפקיד על ידי המועמד לבין ענייניו האחרים", ועל מנת לנטרל ניגוד עניינים זה יערוך הסדר למניעת ניגוד עניינים.
, מונה 2018 , לאחר הבחירות לרשויות המקומיות שנערכו בסוף שנת 2019 בינואר חבר המועצה בעיריית אילת לתפקיד סגן ראש העיר, מחזיק תיק הצעירים, מחזיק וסגן יו"ר 35תיק התיירות, יו"ר דירקטוריון התאגיד העירוני לתיירות אילת בע"מ ועדת החינוך.
את תפקידיו בתקופת הביקורת כסגן ראש העיר ומחזיק תיק התיירות הוא ביצע בהתנדבות.
סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות הוא בנו של ממלא מקום מנכ"ל חפח"א.
מילא סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות שאלון לאיתור 2019 בינואר בשאלון, הנוגע לקרובי משפחה, ציין כי אביו מכהן 6 חשש לניגוד עניינים.
בסעיף כ"מנכ"ל חפח"א אילת".
העבירה היועצת המשפטית בעיריית אילת את ההסדר למניעת ניגוד 2019 באפריל עניינים של סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות, הסדר שהיא הכינה, לוועדה למניעת ניגוד עניינים.
נכון למועד סיום הביקורת, היועצת המשפטית טרם קיבלה חוות דעת מהוועדה.
ההסדר, אשר הועבר לשם היוועצות לוועדה, קבע את הכללים הנוגעים לעיסוקיו הפרטיים של סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות, בנושא "היבטים 2016 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לעניין זה ראו גם מבקר המדינה, 33 .
"חוקיים ואתיים הנוגעים לכהונת נבחרי ציבור ברשויות המקומיות - ממצאי מעקב , נוהל לבדיקה ומניעת ניגוד עניינים - עובדי הרשויות המקומיות.
2/2011 ,2/2011 חוזר מנכ"ל 34 .
חברה לתועלת הציבור, שמטרותיה העיקריות לקדם את התיירות בעיר, לעודד אותה ולפתחה 35 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2055 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | אולם ההסדר לא כלל התייחסות להיותו בנו של מ"מ מנכ"ל חפח"א ולכללי התנהלות אשר צריכים לחול עליו בשל קשר זה.
לכן, והואיל וההסדר אינו מחיל על סגן ראש העיר כל מגבלה הנוגעת לעיסוק בחפח"א אף שאביו מכהן כמ"מ מנכ"ל החברה, ואף שסגן ראש העיר הצהיר זאת בשאלון שמילא טרם הכנת ההסדר האמור, הלכה למעשה השתתף סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות בפגישות בעירייה אשר עסקו בפעילות חמ"ת וחפח"א.
הוא נכח בפגישה שנערכה בלשכת סגן ומ"מ ראש עיריית אילת ונידונו 2019 ביולי בה מרכיבי תשתית שונים בפרויקט הטיילת התת ימית, כולל צעדים שחמ"ת מתבקשת לנקוט.
עובד חמ"ת השתתף בדיון.
, בפגישה עם צוות הביקורת, ציין סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק 2019 באוגוסט גם בפגישה ארוכה בהשתתפותו של מנכ"ל משרד התיירות 2019 התיירות כי נכח בשנת ונציגים מחל"י, שדנו בה בכניסתה של חל"י לביצוע עבודות תשתית באילת במקום חמ"ת.
החלפת החברה הממשלתית הפועלת באילת עשויה להשפיע על עתיד חפח"א.
משרד מבקר המדינה מעיר ללשכה המשפטית של העירייה כי יש מקום לכלול בהסדרי ניגוד עניינים שהיא מעבירה לוועדה למניעת ניגוד עניינים את מכלול הזיקות הרלוונטיות שבעל התפקיד שבעניינו נערך ההסדר הצביע עליהן, וכי בפגישה דנו בהחלפת החברה הממשלתית הפועלת באילת, צעד אשר עשוי להשפיע על עתיד חפח"א, וכפועל יוצא על עתידו התעסוקתי של אביו של סגן ראש העיר ואשר על כן היה מקום להידרש לנושא.
על הלשכה המשפטית של עיריית אילת לבחון מחדש את הסדר ניגוד העניינים שנקבע בעניינו של סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות.
בתשובה שמסרה היועצת המשפטית של העירייה למשרד מבקר המדינה בדצמבר היא ציינה כי אי אפשר לקבוע שההסדר חסר בטרם תתקבל עמדת הוועדה 2019 למניעת ניגוד עניינים, וככל שהוועדה תקבע כי יש להוסיף דבר-מה להסדר, ברי שכך ייעשה, שכן לשם כך הועברה אליה הפנייה מלכתחילה; ובהתייחס לפגישות שסגן נידון ההקשר 2019 ראש העיר נכח בהן, הרי כי לא נכתב אם בפגישה שנערכה ביולי של אביו, ולכן אי אפשר לומר שפעל בניגוד עניינים או בחשש לניגוד עניינים.
2056 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה בתשובה שמסר סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות למשרד מבקר המדינה הוא ציין כי נכח בישיבה בנושא כניסתה של חל"י לעבודות באילת, 2020 בינואר אולם השתתפותו הסתכמה רק בנוכחות בלבד ללא השתתפות פעילה או הבעת דעה, וכי זומן לישיבה מתוקף תפקידו כמחזיק תיק התיירות ולא יזם אותה.
כמו כן ציין סגן ראש העיר כי פעל בהתאם לחוק: כשמילא את טופס הצהרת ניגוד העניינים הוא ציין כי אביו מכהן בתפקיד מ"מ מנכ"ל חפח"א, וכי בזמן אחזקת תיק התיירות לא פעל כלל בתחום תשתיות תיירותיות ולא ניהל כל מגע מקצועי עם חפח"א; עיסוקיו היו אך ורק בפיתוח המוצר התיירותי ובקידום ושיווק התיירות בעיר.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד המשפטים לקצוב לוחות זמנים למתן מענה וסדרי הגשת חומרים לוועדה למניעת ניגוד עניינים.
בתשובה שמסרה הוועדה למניעת ניגוד עניינים למשרד מבקר המדינה בדצמבר היא ציינה כי הטיפול בפנייה האמורה התעכב בשל תקלה.
לאחר שהדבר 2019 התברר החל הטיפול בפנייה, והוא יושלם ללא דיחוי.
כמו כן ציינה הוועדה כי היא רואה בחיוב את ההצעה לקבוע נוהלי עבודה שיאפשרו מתן מענה בלוח זמנים סביר כדי לקצר את משך הזמן הנדרש למתן מענה לפניות וכך להגביר את האפקטיביות של הוועדה.
בכוונת הוועדה לדון בנהלים אלו בכינוס הבא של הוועדה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2057 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | סיכום פיתוח תשתיות תיירות ציבוריות הוא מרכיב חשוב בקידום התיירות בישראל, והוא מסייע בהשבחת חוויית התייר ובמשיכת תיירות לאתרים ברחבי המדינה.
מהביקורת עולה תמונה מורכבת בכל הנוגע ליחסי הגומלין בין הנהלת משרד התיירות למי ששימשה זרוע הביצוע העיקרית שלה - חמ"ת.
כאשר מחד, עלתה דרישה לבקרה פיננסית מצד המשרד ומאידך לחמ"ת נוצרו קשיים ניהוליים יום יומיים.
על כלל הצדדים המעורבים - משרד התיירות, רשות החברות הממשלתיות וחמ"ת - לגבש פתרון למשבר זה בהקדם.
להפריט את 2010 על אף החלטת ועדת השרים לענייני הפרטה משנת חפח"א, ועל אף שחלפו כעשר שנים, היא עדיין פועלת באילת כחברה ממשלתית, במסגרת חמ"ת.
התמשכות תהליך ההפרטה כאמור הוביל להפיכתה של חפח"א לחברה שמחד נעדרת תוכנית עבודה, תוכנית לניהול סיכונים וביקורת פנים, ומאידך גיסא עדיין מקיימת פעילות המלווה בהוצאות.
על חמ"ת, רשות החברות הממשלתיות ומשרד התיירות לפעול ביתר שאת לסיום תהליך הפרטת חפח"א.
הממצאים העולים מדוח ביקורת זה מעלים את הצורך לבחון כיצד אפשר להבטיח את האיזון בין הצורך להשאיר בידי חברות ממשלתיות שהן חברות ביצוע של הממשלה, ובמיוחד חברות התלויות בתקציבים ובפרויקטים המתקבלים מהממשלה, את הגמישות התפעולית הדרושה להשגת מטרותיהן בצורה יעילה, ובין הדרישה להבטיח למדינה אפשרות לפקח על פעילותן, לנוכח כספי הציבור הרבים המושקעים בחברות אלו ולנוכח המשימות המוטלות עליהן.
מוצע כי רשות החברות הממשלתיות תבחן את הסוגיות שעלו בדוח זה ותגבש מתווה לסדרי עבודה מומלצים בין משרדי הממשלה לחברות הביצוע שלהם ובכלל זה יצירת מנגנונים ליישוב מחלוקות בין משרדי הממשלה לחברות הביצוע שלהם.
מבוא החליטה הממשלה על הקמת משרד המשנה לראש הממשלה, כמשרד 2005 בינואר ייעודי שייזום בין היתר פרויקטים לפיתוח הנגב והגליל.
כמו כן, הוחלט להעביר ממשרד התשתיות הלאומיות למשרד המשנה לראש הממשלה את האחריות לתחומי שונה שמו 2007 הפעולה של הרשות לפיתוח הגליל ושל הרשות לפיתוח הנגב.
בשנת , הורחבו 2, ועל פי החלטת ממשלה 2015 .
באוקטובר1"ל"משרד לפיתוח הנגב והגליל סמכויות המשרד ושונה שמו ל"משרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל" (להלן - המשרד לפיתוח).
מטרת המשרד היא להעניק סיוע נקודתי ליישובים בנגב ובגליל וליישובים הנמצאים תחת ההגדרה של פריפריה חברתית ושכונות אשר הוכרו על ידי ממשלת ישראל במסגרת "שיקום שכונות" כדי לחזק את החוסן החברתי, להגדיל את הצמיחה הכלכלית, להביא לידי צמצום בפערי ההזדמנויות ולשפר את איכות החיים .
מנכ"ל המשרד לפיתוח מונה בדצמבר מיליון ש"ח.
יעדי המשרד בתחום 496- היה כ 2017 תקציב המשרד לפיתוח בשנת יישומה של התוכנית האסטרטגית לפיתוח הנגב ושל 3פיתוח הנגב והגליל הם התוכנית האסטרטגית לפיתוח הצפון; עידוד יזמים ומשקיעים להעתיק את פעילותם הכלכלית לנגב ולגליל; קידום פרויקטים בתחומי תעסוקה, התיישבות, חינוך, תעשייה, תיירות, חברה, תרבות, תשתיות; וטיפול בצורכי המגזר הלא-יהודי.
הרשות לפיתוח הנגב והרשות לפיתוח הגליל (להלן ביחד - הרשויות לפיתוח) הן תאגידים חקוקים (סטטוטוריים) שהוקמו מכוח חוק הרשות לפיתוח הנגב, (להלן - חוק הרשות לפיתוח הנגב) ומכוח חוק הרשות לפיתוח 1991-התשנ"ב (להלן - חוק הרשות לפיתוח הגליל), בהתאמה (להלן ביחד 1993-הגליל, התשנ"ג 2017 - חוקי הרשויות לפיתוח).
מנכ"ל הרשות לפיתוח הנגב הנוכחי מונה בינואר .
2017 ומנכ"ל הרשות לפיתוח הגליל הנוכחי מונה בפברואר ).
07 ( 1888 החלטת הממשלה 1 .
15 ( 631 החלטה הממשלה 2 .
על פי דוח חופש המידע של המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל 3 1446 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה השרים הממונים על יישום חוקי הרשויות לפיקוח היו שר הכלכלה והתכנון 2005 עד נקבע כי הרשויות לפיתוח 4, במסגרת החלטת ממשלה 2005 ושר האוצר.
משנת יועברו לאחריות המשרד לפיתוח.
עמד 2017 התקציב של הרשויות לפיתוח גדל באופן הדרגתי עם השנים ובשנת מיליון ש"ח לשנה.
המשרד לפיתוח והרשויות 40-התקציב של כל אחת מהן על כ לפיתוח פועלים באמצעות קולות קוראים, מכרזים ומיזמים משותפים למימוש המדיניות שלהם וליישום החלטות ממשלה הנוגעות לתחומי הנגב והגליל.
פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה כמה היבטים 2018 - פברואר 2017 בחודשים אוגוסט באופן תפעול הרשויות לפיתוח ומעמדן החקוק, יחסי הגומלין של המשרד לפיתוח ושל הרשויות לפיתוח ופעילותם לצורך הפעלה וביצוע של פרויקטים באמצעות קולות קוראים.
ביקורת זו התמקדה בפעולות שנעשו בנגב ובגליל, אך לא בפריפריה.
נוסף על כך, משרד מבקר המדינה בדק את תפקוד הרשויות לפיתוח והמשרד לפיתוח בכמה נושאים: מינוי מנכ"ל הרשות לפיתוח הנגב, העסקת יועצים חיצוניים וכן מינהל וכוח אדם.
הביקורת נערכה במשרד לפיתוח וברשויות לפיתוח.
בדיקות השלמה נעשו בכמה רשויות מקומיות, ברשות החברות הממשלתיות ובנציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם).
שלח משרד מבקר המדינה שאלונים לכלל הרשויות המקומיות 2018 בינואר הגיעו למשרד מבקר 2018 בגליל.
עד אפריל 94- רשויות בנגב ו 35 - בנגב ובגליל רשויות בנגב ובגליל.
מטרת השאלון הייתה לבדוק את 31-המדינה תשובות מ מידת שביעות הרצון של הרשויות המקומיות מאופן פעולתם של הרשויות לפיתוח ושל המשרד לפיתוח.
05 ( 3024 החלטת ממשלה 4 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1447 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | שער ראשון - פעילות הרשויות לפיתוח הנגב והגליל יישום חוק הרשות לפיתוח הנגב וחוק הרשות לפיתוח הגליל בדברי ההסבר לחוקי הרשויות לפיתוח נכתב שקיים צורך בהקמה של רשות אחת בעלת יכולת תכנון וביצוע, שתקבע סדרי עדיפויות ותפעל למימוש פרויקטים מרכזיים שישפיעו על הנגב והגליל, החל מעיירות הפיתוח, הקיבוצים והמושבים וכלה באוכלוסיות הערבית והבדואית.
הביקורת העלתה כמה ליקויים באופן בו הרשויות לפיתוח פועלות למימוש היעדים שלהן כפי שנקבעו בחוקי הרשויות לפיתוח.
שהרשויות 2017 - 2015 משרד מבקר המדינה בדק את התקציבים לשנים לפיתוח העבירו לרשויות המקומיות במטרה לסייע להן בפעילויותיהן.
נמצא כי הסיוע במימון הפעילויות של הרשויות המקומיות ניתן רק לחלקן; במשך שלוש השנים שנבדקו העבירה הרשות לפיתוח הגליל, באמצעות קולות קוראים הרשויות 94 מתוך 44-ומיזמים משותפים, תקציבים לאירועים ופעילויות ל המקומיות בגליל.
מרבית היישובים בגליל הם יישובים בעלי מאפיינים סוציו-אקונומיים נמוכים, למעט כמה חריגים.
כאמור, הרשות לפיתוח הגליל העבירה סיוע רק לחלק מהרשויות המקומיות בגליל, בעוד שיישובים רבים, בעיקר החלשים שבהם, לא קיבלו סיוע במימון אירועים.
2 אחת ממטרות הרשויות לפיתוח המוגדרות בחוק היא ליזום מחקרים ולספק מידע בכל הקשור ליוזמות, לתוכניות ולמפעלים כלכליים בנגב ובגליל.
(להלן - מועד סיום 2018 נמצא כי עד מועד סיום הביקורת בפברואר הביקורת) הרשויות לפיתוח אינן מבצעות מחקרים ואינן מספקות מידע בכל הקשור ליוזמות, לתוכניות ולמפעלים כלכליים כאמור בחוקי הרשויות לפיתוח.
1448 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה יחידה שתפעל לביצוע 2017 הרשות לפיתוח הגליל אומנם הקימה באמצע , 5מחקרים וריכוז מידע כדי לספק את המידע כאמור בחוקי הרשויות לפיתוח אך עד מועד סיום הביקורת עדיין לא החלה היחידה לפעול, והיא אינה יכולה לשמש את הרשות לפיתוח הגליל לצורך קביעת תוכנית עבודה או לאפשר לה לאתר תחומים או אזורים בגליל (ואף יישובים) שיש לפתח אותם ולהשקיע , הודיעה הרשות 2019 בהם משאבים.
עם זאת, לאחר סיום הביקורת, באפריל לפיתוח הגליל כי מרכז המידע שהוקם פועל כיום באופן מסודר ומספק מידע על הגליל בתחומים רבים.
גם הרשות לפיתוח הנגב החלה בהקמת מרכז למחקר 2018 יצוין כי במהלך ומידע, אשר שם לו למטרה לחזק את המחקר והמידע ככלים תומכי החלטות וביצוע בנגב.
בביקורת התברר כי הרשות לפיתוח הגליל תמכה גם בשני פרויקטים שכלל לא התקיימו בגליל, ובכך לא רק שלא קיימה את המטרה שלשמה הוקמה וחרגה מתחומי פעילותה, אלא היא גם הוציאה כספים, שנועדו לפיתוח הגליל, לצורך מימוש מטרות ויעדים אחרים.
"מסע בגליל" היא תוכנית שבמסגרתה בני נוער מבתי ספר בכל רחבי הארץ יוצאים למסע בגליל.
מטרת התוכנית היא להביא בפני בני הנוער תכנים בתחום הזהות היהודית-ישראלית, תוך כדי הכרת נופי הגליל, אתרים ארכיאולוגיים, מורשת, תרבות ומורשת קרב.
חשיבות נוספת היא התרומה לפיתוח כלכלי ותיירותי בגליל כמו שירותי הארחה, היסעים, מורי דרך וכניסה לאתרים.
לכן, תוכנית זו מתקיימת בעיקר בתקופות "חלשות" מהבחינה התיירותית.
לא קיימה הרשות לפיתוח 2016 בביקורת נמצא כי באוגוסט הגליל את הפרויקט באזור הגליל אלא ערכה לבני הנוער סיור בנגב.
הרשות הוציאה שלוש קבוצות ממסגרות חרדיות שכללו .
מועד זה 6" בני נוער שביקשו לצאת בתקופת "בין הזמנים 402 נחשב למועד שיא בעונת התיירות בגליל, ולא ניתן היה להשיג מקומות לינה בתקופה זו; על כן, החליט מנכ"ל הרשות דאז לשלוח את בני הנוער לסיור בנגב.
הסיוע הכספי של הרשות ש"ח.
80,000 -בפעילות זו היה כ ) לחוקים אלו.
שלושת השבועות שבין תשעה באב לראש חודש אלול 6 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1449 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | .
ב) הוכרז על היישובים הדרוזיים 14.
14 ( 2332 בהחלטת ממשלה והצ'רקסיים כיישובים בעלי עדיפות לאומית.
בהתאם לכך, החליט המשרד לפיתוח כי הרשות לפיתוח הגליל תפעל למיתוג התיירות הדרוזית בעלות ש"ח.
900,000 -של כ בביקורת נמצא כי הרשות לפיתוח הגליל פעלה גם ביישובים הדרוזיים שבכרמל, נוסף על היישובים הדרוזיים בגליל.
מסרה הרשות לפיתוח הגליל למשרד מבקר המדינה 2019 בתשובתה מאפריל בני 45,000 מיליון ש"ח ומשתתפים בה 11 כי עלות התוכנית "מסע בגליל" היא נוער; הסיור בנגב שנערך במסגרת התוכנית היה בהיקף כספי ומספרי נמוך - פחות מאחוז אחד מעלותה הכוללת.
עוד מסרה כי הפעילות שנעשתה ביישובים הדרוזיים בכרמל הופסקה כבר לפני הביקורת, וזאת בעקבות הנחייתו של היועץ המשפטי של הרשות.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות לפיתוח הגליל כי הגם שמרבית הפעילויות נעשו בתחומי הגליל, יש להקפיד שכל הפעילויות ייעשו בגליל.
על הרשויות להקפיד שהפעילות והעברת הסיוע הכספי יענו על הדרישות הקבועות בחוקי הרשויות לפיתוח.
V על הרשויות לפיתוח לפעול למימוש המטרות שלשמן הן הוקמו ועל פי הבסיס החוקי להקמתן.
משום כך, על הרשויות לפיתוח לדאוג שהתקציבים המוקצים ישמשו אכן למימוש מטרות ויעדים שיש בהם כדי לקדם ולפתח את הנגב או את הגליל, לפי העניין.
על הרשויות לפיתוח לוודא שתקציביהן מחולקים, ככל שניתן, לכלל הרשויות המקומיות בתחומן, וכן לבצע מחקרים ובדיקות במטרה לקבוע יעדים מרכזיים שישמשו בסיס לבניית תוכנית העבודה על פי הקבוע בחוקי הרשויות לפיתוח.
1450 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהגיוס כספים של הרשויות לפיתוח לחוקי הרשויות לפיתוח מתייחס לסמכויות של הרשויות לפיתוח, ובין היתר 6 סעיף גם למעמד החקוק והעצמאי של הרשויות לפיתוח.
הסעיף קובע כי לצורך ביצוע תפקידן עומדות בפניהן כמה אפשרויות לגיוס תקציבים - גיוס הון בישראל ומחוצה לה; הקמת תאגידים לבד או עם אחרים; יצירת קרנות לפיתוח כלכלי לנגב או לגליל; והנפקת אגרות חוב בכפוף לאמור בכל חוק.
מסעיף זה עולה כי כוונת המחוקק הייתה לאפשר לרשויות לפיתוח לפעול בעצמן לגיוס כספים במטרה לממן פרויקטים לקידום ופיתוח של הנגב והגליל, בלי שיהיו תלויים במשרדי ממשלה.
בביקורת עלה כי הרשויות לפיתוח לא ניצלו את האפשרויות האמורות, והן נותרו עם מסגרת התקציב שהן מקבלות מהמשרד לפיתוח בלבד.
תקציב זה אינו מאפשר להן להפעיל פרויקטים גדולים, ולכן הן אינן יכולות לפעול באופן שיש בו כדי להשפיע באופן משמעותי על הנגב או על הגליל.
למשרד מבקר המדינה ציינה מנכ"לית המשרד לפיתוח דאז כי 2019 בתשובתה ממאי "לרשויות לפיתוח אפשרות לפעול להשגת מקורות מימון עצמאיים ובקשר אליהם ברור שהן עצמאיות.
יחד עם זאת, בכל הנוגע לתקציב המועבר מהמשרד, הרשויות מהוות מעין 'זרוע ביצועית' של מטרות ותוכניות המשרד ואין להן עצמאות בעניין זה".
(להלן - תשובת הרשות לפיתוח 2019 הרשות לפיתוח הגליל ציינה בתשובתה מאפריל הגליל) כי "עקב מגבלות שהוטלו על הרשות לא יכלה הרשות לגייס משאבים".
היא הוסיפה כי עם כניסתו לתפקיד של המנכ"ל הנוכחי "החלה הרשות לפעול לגיוס תקציבים בפרויקטים שונים".
מסרה הרשות לפיתוח הנגב למשרד מבקר המדינה: "הרשות 2019 בתשובתה ממאי פועלת תחת הרגולטור שהוא המשרד ואשר ממדיניותו והנחיותיו נגזרות ונשקלות , מדיניות המשרד הייתה נגד גיוס כספים, 2017 אופן הפעלת הסמכויות.
עד שנת הוחל בשינוי מגמה.
נציין, כי המשרד מאפשר כיום גיוס כספים 2017 כאשר בשנת ובהתאם אף הוטל על יועץ חיצוני לתחום פיתוח כלכלי לקדם נושא גיוס משאבים".