HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
תשלום או ללא תיקוף כרטיס .
לשם תפעול מערך פיקוח ואכיפה אפקטיביים, נדרש להסדיר בחקיקה סמכויות בתחומים אלה, .
שהינן בעלות אופי שלטוני מובהק, תוך הבטחת שימוש סביר ומידתי בכלים בעלי השלכות .
הדברים נכונים ביתר שאת כאשר מתעורר הצורך להפריט את מערך .
מנגנוני האכיפה ולהקנות סמכויות אכיפה לגופים פרטיים כגון אלה המפעילים את התחבורה .
משרד מבקר המדינה ציין בדוח הביקורת משנת 2017 כי "הרחבת השימוש במערכות פתוחות .
מחייבת הפעלת מנגנוני אכיפה מתאימים כדי להבטיח את תיקוף הכרטיסים כנדרש ואת שלמות .
הדיווחים על מספרי הנוסעים".
משרד מבקר המדינה קבע כי משרד התחבורה לא פעל "לשנות .
את סמכויות הפקחים באוטובוסים, ולא הוקנו למפעילי האוטובוסים סמכויות מתאימות.
האוטובוסים נדרשים רק לפרסם באוטובוס אזהרה לנוסעים כי נסיעה ללא כרטיס מתאים או .
ללא תיקוף היא עבירה פלילית.
אם הפקח נתקל באירוע חריג, כגון אם הנוסע מסרב להזדהות, .
על הפקח לדווח מיד למפעיל התח"צ, ובמידת הצורך למשטרת ישראל".
ציין כי בעקבות הרחבת השימוש במערכות פתוחות על משרד התחבורה "לבחון יוזמת חקיקה .
מתאימה להסדרת סמכויות אכיפה של מפעילי התח"צ כלפי נוסעים שלא שילמו את דמי .
הנסיעה או לא תיקפו את כרטיס הרב-קו או נסעו ללא כרטיס מתאים ".
בדוח ביקורת מיוחד בנושא "משבר התחבורה הציבורית" שפרסם משרד מבקר המדינה במרץ .
2019 צוין לגבי הבקרה על הנוסעים בין השאר כי "אומנם בהסכם ההפעלה נקבע כי על הזכיין .
לבצע בקרת תשלום, אולם לא הוקנו לפקחים האמצעים שיאפשרו להם לפקח על תשלום דמי .
התחבורה הציבורית– שימוש בכרטיס רב-קו (מעקב) וביישומוני תשלום הנסיעה.
בביקור בשטח באוקטובר 2018 שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה ציינו פקחי הזכיין .
כי אין להם יכולת אכיפה, וכי הנוסעים שלא שילמו התעלמו מדרישתם להזדהות" 28 .
משרד מבקר המדינה באותו הדוח כי "משרד התחבורה הטיל בהסכם ההפעלה אחריות על זכיין .
לפקח, מבלי שנתונות לו סמכויות אכיפה".
להמחשת הבעיה ציין משרד מבקר המדינה בדוח הביקורת המיוחד את שיעור הנוסעים שלא .
תיקפו את הנסיעה לפני עלייתם למטרונית, ובהם נוסעים שלא שילמו עבור הנסיעה - 46.
משרדמבקר המדינה העיר למשרד התחבורה ב אותו דוח כי .
"מאז חתימת הסכם ההפעלה עם הזכיין בשנת 2010 הוא לא קידם די הצורך אמצעים לביצוע .
פיקוח אפקטיבי על תשלום דמי הנסיעה במטרונית, ודרש מהזכיין לבצע אכיפה מבלי שהיו בידיו .
הסמכויות הנחוצות לכך".
" בהערות ראש הממשלה ציין משרד התחבורה כי הרשות הארצית לתחבורה ציבורית .
פועלת לתיקון התקנה האמורה, כך שעקרונות האכיפה יהיו אחידים.
במשרד, והתקנה מצויה כעת במשרד המשפטים".
בסיכום דיון של הצוות לתיקון הליקויים צוין כי "לגבי אחידות עקרונות האכיפה- המשרד .
פועל ביתר שאת על מנת לקדם תיקון שיסדיר את סמכויות האכיפה.
במועד הדיון [- ינואר2018 .
" בטיפולו של משרד המשפטים] .
בדיון בוועדת הביקורת ציינה מנכ"לית משרד התחבורה דאז בין השאר: "סמכויות אכיפה .
של מפעילי התחבורה הציבורית יגיעו בקרוב לוועדת השרים לחקיקה, בעדיפות מאוד .
גבוהה אצלנו להגיע לכנסת".
בדברי ההסבר להצעת החוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 126 ) (פיקוח על תשלום .
דמי נסיעה באוטובוסים), התשע"ט-201829, שפורסמה באוקטובר2018 (להלן- הצעת .
תיקון פקודת התעבורה), נכתב בין השאר כי "אפשרות העלייה מכל הדלתות עלולה .
להגדיל את מספר האנשים הנמנעים מתשלום דמי הנסיעה, בין בשגגה ובין במזיד.
בקווים שבהם נוהגת כבר עלייה מכל הדלתות, נמצא כי יש ריבוי מקרים של הימנעות .
תצפיות העלו שבירושלים מדובר בכ-9% מהנוסעים, בגוש דן .
בכ-5% , במטרונית בחיפה- בכ- 14.
5% ובקווי באר שבע- כ- 23% מהנוסעים.
אוכלוסייה מס וימים, השיעורים גבוהים בהרבה.
לאור הנתונים האמורים, יהיה ניתן .
להרחיב את האפשרות של העלייה מכל דלתות האוטובוס, רק אם ייקבעו כלים .
אפקטיביים לפיקוח על תשלום דמי הנסיעה בידי הנוסעים ולאכיפה כלפי הנוסעים .
לפיכך מוצע לתקן את פרק שישי 1 לפקודת התעבורה.
סדרי הסעה באוטובוס, ולעגן בו את הכלים הנדרשים לכך".
28 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד בנושא משבר התחבורה הציבורית (2019 '), עמ427 - 429.
29 דברי הסבר להצעת החוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 126 ) (פיקוח על תשלום דמי נסיעה באוטובוסים), התשע"ט- .
2018 , ה"ח הממשלה1265.
ה | התחבורה הציבורית- שימוש בכרטיס רב -קו (מעקב) וביישומוני תשלום | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 בדברי ההסבר גם צוין כי "לצד ההצעה להעניק סמכויות חדשות לנציגי המפעיל , .
שהוא גוף פרטי, נדרש גם לקבוע הוראות המחייבות יצירת אמצעי פיקוח ובקרה וכן .
אפשרות להטלת סנקציות במקרה של הפעלת סמכות שלא כדין.
חשיבות לכך שהרגולטור משרד [ התחבורה ] האמון על התחום יהיה מעודכן בכל .
הנוגע לפעילות הגוף המפעיל ובפרט להיקף ולאופן של הפעלת הסמכויות על ידו".
בדברי ההסבר הוצע "להסמיך מפקחים, עובדי המשרד משרד [ התחבורה, ] אשר .
תפקידם לוודא כי הוראות הפרק מתקיימות ובייחוד כי נציגי המפעילים מקיימים את .
סמכויותיהם בהתאם להוראות הפקודה המוצעות".
בנובמבר 2018 התקיים דיון בוועדת הכלכלה של הכנסת בנושא הצעת תיקון פקודת .
בדיון הציגו המשתתפים בין היתר את שיעור י אי-התיקופים בתחבורה .
הציבורית במטרופול ינים בישראל .
למשל, צוין ש בבאר שבע השיעור הוא כ -20% ; .
ברק"ל בירושלים - כ-12% ; במטרונית בחיפה- כ-15%.
נציג של חברת דן ציין בדיון: .
"א נחנו יכולים להגיע גם ל-25% ו-30% .
"שבשעות לחץ לא מתקפים .
מנכ"לית משרד התחבורה דאז ציינה בדיון האמור: "היינו רוצים לעשות משהו יותר .
מאוזן למה שקיים היום.
היום יש לנו חברה שצריכה לגבות את הכספים לשרות ציבורי, .
ויש הרבה מאוד זלזול בחובת התשלום.
אנחנו רוצים לתת כן עוד כמה כלים לחבר ות .
האוטובוסים עם מנגנוני פיקוח פנימיים של המשרד כדי לאפשר פתיחת דלתות .
נציג מ מחלקת ייעוץ וחקיקה (פלילי) במשרד המשפטים ציין ב אותו ה דיון: "הקושי .
העיקרי היה לראות איך אנחנו מתמודדים עם הפרטה של סמכויות שלטוניות, .
כשבעצם אנחנו מדברים כאן על שני סוגי הפרטה של סמכויות שלטוניות.
שלטוניות אזרחיות במהותן, וסמכויות שהן בעצם במהות סמכויות אכיפה פליליות".
עוד ציין הנציג באותו הדיון כי קיים תקדים של שימוש בסמכויות האכיפה ברכבת .
הקלה, וכי השימוש כאמור עורר שאלות משפטיות.
לטענתו, המתכונת המוצעת בדיון .
נכונה יותר מהמתכונת שנקבעה בשעתו בנוגע לרק"ל בשני היבטים: ההיבט הראשון .
הוא הזיקה השלטונית שמצריכה להדק את מנגנון הפיקוח והבקרה של המאסדר; .
ההיבט השני הוא צמצום סמכויות האכיפה הפליליות בנוגע ל שימוש בכוח.
חודש לאחר מכן, בדצמבר 2018, התקיים דיון נוסף בוועדת הכלכלה של הכנסת, גם .
הוא בנושא הצעת תיקון פקודת התעבורה.
בדיון ציין יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת : .
[ "בדיון הקודםשהתקיים ב נובמבר 2018 הנחנו לפתחם של משרד התחבורה, משרד] .
האוצר ומשרד המשפטים, כמה סוגיות, שאנחנו תומכים מאוד בפרויקט עלייה מכל .
יו"ר ועדת הכלכלה הוסיף: "אחד התנאים שהתניתי זה שביקשתי .
שהפקחים לא יהיו פקחי חברות כוח אדם אלא עובדי החברה".
היועצת המשפטית של חברת אגד ציינה באותו הדיון: "מכיוון שעוסקים פה בסמכויות .
שנותנים לפקחים, נדמה לי שחסרה סמכות של הפקחים להחרים תעודות, במקרה .
אני מדברת על תעודת רב-קו שהיא פרסונלית.
עם כרטיס רב-קו של מישהו אחר שזכאי להנחה.
האיש הזה לא זכאי להנחה והוא .
עושה שימוש לרעה בתעודה.
בעצם אין שום סמכויות במקרה הזה כלפי אותו אדם.
זה ברור לי שזה משהו שהוא קיצוני ונועד למקרים חריגים, אבל אני חושבת שבמקרים .
התחבורה הציבורית– שימוש בכרטיס רב-קו (מעקב) וביישומוני תשלום חריגים מן הראוי לאפשר לנציגי החברות להחרים את הכרטיס לבירור".
המשפטי של משרד התחבורה השיבה לה כי "יש הצעה כזאת.
השימוש בכרטיס חכם יש הוראה".
באותו דיון גם עלו טענות של מפעילי התחבורה הציבורית.
הביקורת של חברת דן ציין: "אצלנו בדן 5% - 10% בערך מזדהים ומשתפים פעולה .
השאר גורמים לציבור עגמת נפש, גורמים לעיכובים, מעכבים את הציבור .
אם הייתה לנו אפשרות לבודד את אותו הנוסע ועל ידי כך לא לפגוע .
בציבור שרוצה להגיע למקום עבודתו ולא להתעכב ולטפל בצורה נקודתית באותו .
הלקוח שלא שילם, אני חושב שכל הצדדים יצאו נשכרים".
יו"ר ועדת הכלכלה הגיב על הנאמר לעיל ואמר לנציגי משרד המשפטים כי "אסור .
שכל חברה תקים לעצמה מערך כללים ופרשנות של החוק.
חייבת להיות הדרכה אחידה לכולם ".
בביקורת המעקב עלה כי אף שהוחל בהליכי חקיקה לתיקון פקודת התעבורה כבר .
בשנת 2018, טרםהסתיימה אסדרה חקיקת ית של סמכויות הפיקוח והאכיפה .
בתחבורה הציבורית בעניין נסיעה ללא תשל ום או ללא תיקוף כרטיס.
המעקב העלתה כי הליקוי בנושא זה תוקן במידה מועטה.
בתשובת משרד התחבורה נמסר כי הצעת תיקון פקודת התעבורה (פיקוח על תשלום דמי .
נסיעה) הונחה לפני הכנסת העשרים.
הצעה ז ו נועדה לקבוע בין היתר כלים אפקטיביים לפיקוח .
על תשלום דמי הנסיעה ולאכיפה כלפי מי שאינם משלמים.
משרד התחבורה הדגיש בתשובתו .
כי "נוכח פיזורה של הכנסת ה - 20 והאירועים המאוחרים לכך, ונכון למועד עריכת התייחסות זו .
אפריל [2021 , לא ניתן לקדם את הליכי החקיקה]".
משרדהאוצר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2021 כיכדי להגביר את מהירות .
הנסיעה בתחבורה הציבורית וכדי שהנהג לא יצטרך להתעסק בתשלום , דבר שישפר את .
בטיחות הנסיעה, הוחלט בשנת 2016 על מהלך הדרגתי של עלייה מהדלת האחורית .
ואולם לצד היתרונות הגלומים במהלך זה התגברה התופעה של השתמטות .
מתשלום עבור הנסיעה על ידי על חלק ממשתמשי התח"צ .
משרד האוצר הוסיף כי התופעה .
הזאת גורמת הפסד למדינה של כ -300 מיליון ש"ח בשנה, והפסד בסדר גודל כזה פוגע ביכולת .
המדינה לשפר את שירותי התחבורה הציבורית.
לכן משרד האוצר רואה חשיבות עליונה בהגברת .
האכיפה וצמצום תופעת אי-התשלום .
משרד האוצר גם מסר בתשובתו כי ל פני הכנסת העשרים הונחה הצעת תיקון פקודת התעבורה .
(פיקוח על תשלום דמי נסיעה), אשר נועדה בין השאר לקבוע כלים אפקטיביים לפיקוח על .
תשלום דמי הנסיעה ולאכיפה כלפי מי שאינם משלמים.
ואולם נוכח פיזורה של הכנסת העשרים .
לא היה ניתן לקדם את הליכי החקיקה.
לדברי משרד האוצר, הוא ניסה לקדם את הסדרת .
סמכויות הפיקוח והאכיפה בתח"צ על ידי תיקון פקודת התעבורה במסגרת חוק ההסדרים, אך .
כבר יותר מכשנתיים וחצי לא הובא לאישור הכנסת תיקונים ל חוק ההסדרים .
עוד ציין משרד האוצר בתשובתו כי "כיום מפעילי התחבורה הציבורית אינם נוהגים לגבות .
בא כיום חלק מ[ מצעות הוצאה לפועל קנסות שלא שולמו, כיוון שעלות ]רשות האכיפה והגבייה .
ה | התחבורה הציבורית- שימוש בכרטיס רב -קו (מעקב) וביישומוני תשלום | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 " גבוהה יותר מסכום הקנס]לפועל[ פתיחת תיק בהוצאה.
משרד האוצר הוסיף כי "על מנת .
להתמודד עם התופעה, וכדי לא להשית על מפעילי התחבורה הציבורית והנוסעים עלויות גבייה .
גבוהות, הוצעו בחוק ההסדרים התיקונים הבאים.
לתקן את נוסח פקודת התעבורה כך שתובהר .
לתקן את פקודת התעבורה כך שהדרישה לתשלום תעריף מוגדל .
תחשב למסירת התראה לפי חוק הוצאה לפועל ובכך לסייע להתמודד עם תופעת ההשתמטות .
כמו כן, משרד האוצר ימשיך " לדחוף לקידום החקיקה, בתקווה שחוק ההסדרים .
משרד האוצר גם המליץ בתשובתו על מתן תמריצים כספיים למפעילי התחבורה .
הציבורית וייעול הקצאת הפקחים.
מומלץ כי משרד התחבורה ומשרד האוצר יפעלו להשלים את אסדרת סמכויות הפיקוח .
והאכיפה בתחבורה הציבורית.
זאת בייחוד נוכח מצב שבו כל המשתמשים בתחבורה .
הציבורית רשאים לעלות מכל הדלתות ; נוכח הנתונים שהוצגו בהצעת תיקון פקודת .
התעבורה שפורסמה באוקטובר 2018, ולפיהם בין 5% ל-23% ממשתמשי התחבורה .
הציבורית נמנעים מתשלום עבור ה נסיעה, וממילא אינם מתקפים את כרטיס הרב -קו .
שלהם בזמן הנסיעה; ונוכח אומדן ההפסד שייגרם לתקציב המדינה בעקבות ההשתמטות .
מתשלום עבור הנסיעות שמשרד האוצר העריך אותו בכ-300 .
קביעת תעריף מוגדל בגין נסיעה ללא תשלום או ללא .
כפי שצוין בדוח הביקורת משנת 2017 , המפקח הארצי על התעבורה במשרד התחבורה קבע .
מתוקף סמכותו לפי פקודת התעבורה (להלן ]נוסח חדש[- )פקודת התעבורה תעריף גבוה יותר .
שישלם נוסע שלא הייתה ברשותו אסמכתה על תשלום דמי הנסיעה.
מדרג התעריף נקבע על .
פי מחיר הנסיעה באוטובוס, בתוספת דמי טיפול קבועים בסך 75 ש"ח.
לדוגמה, התעריף המוגדל .
בגין נסיעה30 שמחירה 10.
40 ש"ח היה במועד הביקורת הנוכחית 100 ( ש"חכולל דמי הטיפול) ; .
התעריף המוגדל בגין נסיעה שמחירה 18 ש"ח היה במועד הביקורת הנוכחית120 ( ש"חכולל .
דמי הטיפול); התעריף המוגדל בגין נסיעה שמחירה 18.
1 ש"חומעלה היה במועד הביקורת .
הנוכחית 180 ( ש"חכולל דמי הטיפול).
כמו כן צוין בדוח הביקורת משנת 2017 " כיגם ברכבת .
ישראל הפיצוי הכספי מדורג, והוא אף נמוך יותר - צוותי האכיפה מוסמכים לגבות את דמי .
הנסיעה בתוספת כפל דמי הנסיעה מנוסע שאין בידו כרטיס נסיעה מתוקף" 31.
נוסף על כך צוין בדוח הביקורת משנת2017 " כיסכום הפיצוי הכספי שנקבע בתקנות מסילות .
הברזל ברק"ל גבוה עד פי שניים מזה הנדרש מנוסעים באוטובוסים וברכבת ישראל שלא שילמו .
את דמי הנסיעה: הנוסע ברק"ל ללא כרטיס או ש אינו מציג את כרטיסו לפני פקיד רכבת חייב .
לשלם את דמי הנסיעה בעד המרחק שנסע בתוספת קנס.
סכום הפיצוי שנקבע בתקנות היה .
במועד הביקורת משנת [2017 ] 180 ש"ח, וסכומו אחיד: אין בו הבחנה בין מצבים שונים, לדוגמה .
30 תעריף מוגדל בעד נסיעה באוטובוס, י"פ התשע"ד6774 ', עמ4542 .
31 מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "שימוש בכרטיס רב- קו בתחבורה הציבורית", עמ' 447 - 449 ; תקנות מסילות .
הברזל (דמי נסיעה), התשס"ה -2004.
התחבורה הציבורית– שימוש בכרטיס רב-קו (מעקב) וביישומוני תשלום הבחנה בין אי-רכישת כרטיס ובין אי-תיקופו " .
יצוין כי גם במועד סיום הביקורת הנוכחית סכום .
הפיצוי הקבוע בתקנות מסילות הברזל (דרישה לתשלום חיוב מוגדל לנוסע ברכבת מקומית), .
התשע"א -2011 , היה180 .
יצוין כי נוסף על נוסעים שאינם משלמים על הנסיעה או אינם מתקפים את כרטיסם בכוונה .
תחילה, לעיתים נוסע נורמטיבי אינו מתקף א ת כרטיסו בתום לב - אם משום שהוא סבור שמאחר .
שכבר שילם על הנסיעה הוא אינו צריך לתקף את הכרטיס (לדוגמה, נוסע בעל הסכם נסיעה .
חודשי או נוסע שמבצע נסיעת המשך בתוך 90 דקות ממועד התיקוף הראשון), ואם משום .
שהאוטובוס דחוס והגישה למכשירי התיקוף קשה.
כפי שצוין בדוח הביקורת משנת 2017 , במאי2012 דנה הוועדה לפניות הציבור של הכנסת בין .
השאר בתלונות על הזכיין של הרק"ל, ובכלל זה הטלת דרישות לא סבירות לדעת המתלוננים .
נציג משרד התחבורה אמר בדיון כי "הקנס " על אי-תיקוף כרטיס רב - קו .
תקופתי הוא גבוה, וכי המשרד מעוניין להגיע להסכמה עם הזכיין, ולפיה במקרה כזה יקדימו .
שתי אזהרות את הדרישה לתשלום "קנס".
הוועדה המליצה למשרד התחבורה לשקול את .
האפשרות לשנות את סכומי הקנסות שזכיין הרק"ל מטיל, מכיוון שלהערכתה הם גבוהים מדי.
בדוח הביקורת משנת 2017 צוין כי בשנת 2012 , בעקבות הדיון בוועדה לפניות הציבור של .
הכנסת, הוקמה מכוח הוראות פקודת מסילות הברזל , התשל"ב ]נוסח חדש [-1972 (להלן- .
פקודת מסילות הברזל), ועדת ערר לנושא החיובים המוגדלים ברק"ל.
הוועדה היא ערכאה שיש .
לה סמכות שפיטה בהתאם לחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב-1992 , ולתקנות שהותקנו לפיו, .
ובסמכותה להכריע בערעורים בעניין תשובה שלילית של זכיין הרק"ל למשיגים על חיוב מוגדל .
ועדת הערר החלה לפעול בשנת 2013 .
נוסעים שפנו לוועדת הערר טענו כי יש משום חוסר צדק בחיוב מוגדלבעשרות מונים מעלות .
הנסיעה המקורית רק בשל אי-תיקוף הכרטיס ואף ששולם בעד הנסיעה מראש (כאמור, חלק .
מהנסיעות משולמות מראש באמצעות כרטיסים תקופתיים או באמצעות כרטיס המאפשר מעבר .
בין מפעילים בתוך 90 דקות מזמן תיקוף הנסיעה הראשונה).
בנוגע ל חלק מהעררים שהוגשו .
לוועדה, היא החליטה להפחית את סכום הקנסות במקרה שבו הנוסע שילם בעד נסיעתו, אבל .
לא תיקף את כרטיסו בתום לב, להערכתה.
בית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לערעורים אזרחיים 32 דן בערעור על שתי .
החלטות של ועדת הערר בנושא חיובים מוגדלים ברכבת הקלה.
בית המשפט קבע כי נפל פגם .
המצדיק את התערבותו בהחלטות ועדת הערר.
בית המשפט ציין בפסק הדין כי הוועדה מוסמכת .
לבטל את החיוב המוגדל, להפחיתו או להותירו על כנו.
ואולם במקרה זה, בלי לקבוע מסמרות .
לעניין היקף שיקול הדעת של הוועדה, יש הצדקה להתערבותו בהחלטתה, שיש לה השפעות .
רוחב, מהטעמים האלה: (א) קיימת חובה ברורה וחד-משמעית לתקף את הכרטיס בשל שורה .
ארוכה של תכליות; (ב) הוועדה קבלה את כלל האזהרה הראשונה לגבי מקרים שבהם אי-תיקוף .
הכרטיס נעשה בתום לב, קביעה המעורר ת קושי כפול - בנוגע לסמכות קיים קושי לקבוע כלל .
החורג מהוראות הפקודה והתקנות ותכליתן; בנוגע לשיקול הדעת הכלל הגורף מעורר קשיים .
בית המשפט הוסיף כי הדין מאפשר לשר התחבורה לקבוע שיעורים שונים .
של פיצוי כספי ואת הנסיבות שבהן יהא אדם פטור מתשלום זה.
ואולם נכון לעת הזו השר קבע .
32 רע"א מחוזי (י-ם) 54924 -02-16 סיטיפס בע"מ נ' זדה (פורסם במאגר ממוחשב, 14.
ה | התחבורה הציבורית- שימוש בכרטיס רב -קו (מעקב) וביישומוני תשלום | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 חיוב מוגדל אחיד ללא הבחנה בין נסיעה בלי כרטיס לבין נסיעה שנרכש עבורה כרטיס בכסף .
מלא, אך הכרטיס לא תוקף.
עוד נאמר בפסק הדין כי מדובר בעניין למחוקק המשנה לענות בו.
משרד מבקר המדינה ציין בדוח הביקורת משנת 2017 " כיעל משרד התחבורה לבחון את .
האפשרות לקבוע שיעורים שונים של קנס על פי תעריף הנסיעה.
כמו כן בקביעת גובה הקנס .
עליו להבחין בין נסיעה בלא כרטיס לבין נסיעה שנרכש עבורה כרטיס בכסף מלא , אך הוא לא .
משרד התחבורהציין ב תגובה בדוח הביקורת משנת 2017 .
בהערות ראש הממשלה צוינה תגובתו של משרד התחבורה כי הוא " בוחן את הנושא , גם .
במסגרת הצעת חוק פרטית שהוצעה בעניין זה.
לממשלה ישנם הסכמים חתומים מול מפעילי .
התחבורה הציבורית השונים, ושינוי כאמור אינו דבר של מה בכך.
המשרד והמפעילים מפרסמים .
את הצורך בתיקוף הכרטיס גם כאשר אין חובת תשלום בעד הנסיעה".
בביקורת המעקב עלה כי לא חל שינוי בסכומי התעריפים המוגדלים שמטילים כלל .
מפעילי התחבורה הציבורית, לעומת סכומם במועד סיום הביקורת הקודמת .
היעדר ההבחנה בין נסיעה שלא שולם עבורה לבין נסיעה ש שולם עבורה, אך היא לא .
עוד עלה בביקורת המעקב כי משרד התחבורה לא השלים את בחינת נושא זה.
ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי בנושא זה לא תוקן.
משרד התחבורה מסר בתשובתו כי "בידי המפקח הסמכות לבטל או להפחית תעריף מוגבל .
בנסיבות מסוימות, וכך נעשה גם בפועל".
עוד ציין משרד התחבורה בתשובתו כי הצעת תיקון .
פקודת התעבורה שהונחה לפני הכנסת העשרים כללה גם חובת הזדהות לפני נציג בעל הרישיון , .
וחובת תשלום דמי הפרה גם על מי שלא תיקף את כרטיסו, זאת נוסף על חובת התשלום על מי .
שלא שילם דמי נסיעה או לא הציג כרטיס תקף לנציג בעל הרישיון .
מומלץ כי משרד התחבורה ישלים את בחינת מערך הפיצוי הכספי (התעריף המוגדל), .
ובכלל זה את בחינת נושא ההבחנה לצורך הטלת ה"קנסות" (התעריף המוגדל) בין נסיעה .
שלא שולם עבורה לבין נסיעה ששולם עבורה, אך היא לא תוקפה.
תיקוף נסיעותיהם של אנשי כוחות הביטחון .
כפי שצוין בדוח הביקורת משנת 2017 , חיילים ואנשי כוחות הביטחון זכאים לנסוע ללא תשלום .
בתח"צ, והם אינם חייבים בתיקוף כרטיס רב-קו או כרטיס אחר (נכון למועד הביקורת הקודמת).
עם זאת, לפני נסיעתם ברכבת הם נדרשו להנפיק כרטיס נסיעה חד-פעמי, והתוצאה הייתה .
עומס רב על הקופות ועל המכונות (בייחוד בתחנות מרכזיות כגון "תחנת השלום" בשעות אחר .
הצוהריים) ופגיעה בטיב השירו ת לנוסעים המבקשים להטעין את כרטיסי הרב-קו שברשותם.
33 מבקר המדינה, דוח שנתי 68א (2017 ), "שימוש בכרטיס רב- קו בתחבורה הציבורית", עמ' 447 - 449 .
התחבורה הציבורית– שימוש בכרטיס רב-קו (מעקב) וביישומוני תשלום משרד מבקר המדינה העיר כבר בשנת 201334 כי בהיעדר מידעעל היקף הנסיעות של אנשי .
כוחות הביטחון קשה לתכנן ביעילות קווים ולוחות זמנים, ו עקב כך נפגעים הן אנשי כוחות .
הביטחון ו הן שאר הנוסעים ב תח"צ 35.
גם בדוח הביקורת משנת 2017 " צוין כי אנשי כוחות .
הביטחון אינם נדרשים לתקף את נסיעותיהם בתח"צ , ולפיכך אין מידע על היקפן".
המדינה הוסיף באותו דוח ביקורת כי "מידע מלא על מספרי הנוסעים עשוי לסייע למפעילי .
התח"צ בתכנון קווי שירות ולוחות זמנים, והסדרת התשלומים להם ".
כי משרד התחבורה יפעל לקביעת כללים לתיקוף נסיעתם של אנשי כוחות הביטחון.
בהערות ראש הממשלה צוינה תגובתו של משרד התחבורה כי הוא "פועל מזה תקופה ארוכה .
מול משרד הביטחון במטרה לחייב את החיילים לתקף את כרטיס הרב קו שלהם (באמצעות .
משרד הביטחון עד כה לא יישם את ההנחיה משיקולים השמורים עמו.
משרד הביטחון ציין בהערות ראש הממשלה כי נעשית עבודת מטה בנושא .
בשיתוף פעולה בין משרד הבי טחון לבין משרדי התחבורה והאוצר .
בסיכום דיון הצוות לתיקון הליקויים שהתקיים בינואר 2018 צויןכי משרד התחבורה הגיע להסדר .
עם משרד הביטחון , ובעקבות כך חיילים התחילו לתקף את נסיעותיהם מנובמבר 2017 באמצעות .
משטרת ישראל ציינה לפני משרד מבקר המדינה בדצמבר 2020 כי בסוף שנת2019 התקיים .
מבצע לקידוד חוזה נסיעה לכל שוטר בתעודת המ נוי שלו בהתאם לזכאות שלו.
עוד ציינה המשטרה כי מתחילת שנת 2020 היא עברה לשיטת התחשבנות מול משרד התחבורה .
על פי השימוש בפועל בשירותי התח "צ, וכי השימוש בתח "צ של השוטרים, שבעבר נעשה .
באמצעות הצגת תעודת המנוי של השוטר, נעשה כעת באמצעות תיקוף בפועל על פי הקידוד .
שנמצא בשבב (צ'יפ)36 " :של תעודת המנוי של כל שוטר.
כמו כן ציינה המשטרהמידי יום מועבר .
ממשק למשרד התחבורה המכיל את התעודות שנחסמו מסיבות ש ונות ובהמשך מתבצעת .
התחשבנות ע"פ השימוש שבוצע בפועל.
ע"פ הנתונים שלנו 31,819 שוטרים קידדו את תעודות .
מבדיקות שעשה משרד מבקר המדינה עולה כי נכון לשנת 2020 , שירתובמשטרת ישראל .
מאחר שלא כל השוטרים נוסעים בתחבורה הציבורית, קרוב לוודאי .
שרוב רובם של השוטרים הנוסעים בתחבורה הציבורית מתקפים את נסיעותיהם.
בביקורת המעקב עלה כי לגבי צה"ל והמשטרה, נקבעו כללים לתיקוף נסיעותיהם של .
החיילים והשוטרים; לגבי שירות בתי הסוהר (להלן - שב"ס), טרם נקבעו כללים כאלה.
ביקורת המעקב העלתה כי ליקוי זה תוקן במידה רבה.
34 מבקר המדינה, דוח שנתי 64 א (2013,) " הסכמי סובסידיה בין המדינה לאגד- אגודה שיתופית לתחבורה בישראל .
בע"מ", עמ' 585 - 600.
35 ראו גם מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "שימוש בכרטיסרב-קו בתחבורה הציבורית, עמ' 445 - 446.
36 בתשובה גם צוין כי השבב מבוסס על תקן קליפסו ( calypso ), בדיוק כמו השבב שנמצא בכרטיסי הרב-קו האישיים.
תקן קליפסו הוא תקן אירופי אשר מגדיר את הכרטיס החכם (הרב-קו) ואת הממשק שלו עם הקורא.
מיושם בכ-30 ערים שונות (רובןבאירופה).
ה | התחבורה הציבורית- שימוש בכרטיס רב -קו (מעקב) וביישומוני תשלום | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא דן בעניין הסדרת כללים עם .
שב"ס מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2021 כי החיוב עבור הנסיעות של סוהרים .
מתבצע על פי חיוב חודשי (או רבעוני) על בסיס גלובלי, מלבד הנסיעות של סוהרים בגוש דן .
ונצרת וברכבת הקלה , שהתשלום עבורן מתבצע באמצעות כרטיס רב -קו.
בתשובתו כי בישיבה של ועדת הפטור המשרדית שלו שהתקיימה ב- 6.
הגלובלי יימשך עד סוף שנת 2021 ,ועד סוף ינואר 2022 תבוצע עבודת מטה סדורה לעניין תיקוף .
נסיעותיהם של הסוהרים ואופן החיוב שלהם עבור הנסיעות.
לגבי הכללים מסר שב"ס בתשובתו .
כי טרם התקבלה בארגון החלטה בנושא.
מומלץ כי משרד התחבורה ושב"ס ישלימו את הסדרת הכללים לתיקוף נסיעותיהם של .
דבר זה יתרום הן לפיקוח ובקרה של משרד התחבורה ושב"ס על כמות .
הנסיעות של אנשי שב"ס והן להתחשבנות ביניהם לגבי כמות הנסיעות שביצעו בפועל .
כפי שצוין בדוח הביקורת משנת 2017 ,בשנת 2010 התקשר משרד התחבורה בהסכם עם בנק .
הדואר להקמת מרכז שירות ארצי למתן שירותי סליקה ושירות למחזיקי כרטיס רב-קו (להלן - .
בנק הדואר מספק את התשתיות (כגון חומרה) , מתחזק אותן ומתפעל את מרכז .
השירות מול המפעילים ומול משרד התחבורה.
מרכז השירות הוקם לצורך ניהול המידע על הפעילו יות הנעשות באמצעות כרטיסי רב-קו ומתן .
שירות למפעילי התח"צ, לנוסעים ולמדינה.
כל מפעיל נדרש להעביר למרכז השירות את כל .
נתוני הכרטוס: הנפקות, טעינת חוזים, שימוש ב חוזים, ביטול תנועות וביטול כרטיסים.
השירות מבוצעות בין השאר הפע ולות האלה: התחשבנות בגין טעינות ושימושים; ביטול .
כרטיסים שאבדו או ניזוקו; חידוש כרטיסים לאחר ביטולם; ניתוח הנתונים המדווחים, לשם .
תשלומי סובסידיה, תכנון מערך התחבורה ועוד.
כפי שצוין גם בדוח הביקורת משנת 2017 , בנק הדואר מנהל את מרכז השירות ואת מאגר הנתונים .
המרכזי של כרטיסי רב-קו באמצעות תוכנה ייעודית במערך מחשוב נפרד ( stand alone) .
במערך, כשל במרכז השירות, תקלה או פגיעה פיזית באתר הראשי עלולים לגרום בין השאר .
לפגיעה בשיר ות לנוסעים ובהכנסות המפעילים ומשרד התחבורה.
מיליוני נוסעים, ומנוהלות בה עסקאות בסכום של מיליארדי ש"ח, יש צורך בהתארגנות לאסון .
ובהכנה מראש של אמצעים להתאוששות ממנו (DRP ) כדי להבטיח את הרציפות העסקית, כגון .
החלופות העיקריות הן "אתר גיבוי חם" - העומד מייד לרשות הארגון ו כבר .
התחבורה הציבורית– שימוש בכרטיס רב-קו (מעקב) וביישומוני תשלום מותקנות בו תשתיות תוכנה מתאימות ; "אתר גיבוי ק ר" - שיש צורך להתקין בו מחדש את .
התשתיות ואת המערכות היישומיות לאחר התרחשות האסון 37 .
בדוח הביקורת משנת 2017 ציין משרד מבקר המדינה כי "אין אתר גיבוי למערך כרטיסי הרב - .
קו אלא רק לנתונים, דבר שמגביר את הסכנה לפגיעה בשירות לנוסעים ובהכנסות בעקבות .
תקיפה או תקלה במרכז השירות".
כמו כן צוין בדוח הביקורת משנת 2017 כי "בדיון שנערך ביוני .
2016 חזר מנהל הרשות והתריע על חשיבות הקמתו של אתר גיבוי למרכז השירות ".
להעלות על הדעת מצב שבו מאגר הנתונים קורס מסיבה כלשהי, ואין גיבוי למידע זה, המשמש .
בסיס לכל התחשבנות מפעילי התח"צ עם הנוסעים ועם המדינה".
משרד מבקר המדינה המליץ למשרד התחבורה בדוח הביקורת משנת 2017 "לפעול בדחיפות .
להשלמת הסדרי גיבוי למערך הקיים ולכלול נושא זה בהתארגנות למכרז העתידי".
בנק הדואר הודיע בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2017 כי הסוגיה של גיבוי חירום .
למערכת המסלקה נדונה כמה פעמים על ידי מינהלת הפרויקט, אך עקב מחסור בתקציב לא .
התקבלה הזמנה מ משרד התחבורה לביצוע גיבוי כזה.
משרד התחבורה הודיע בתשובתו כי .
מתוכנן אתר חיצוני לגיבוי בשנת 2017.
" בהערות ראש הממשלה צוינה תגובתו של משרד התחבורה כי קיים גיבוי שוטף לדיסקים .
וקלטות לצורך שיחזור למקרה של תקלה טכנית, וקיימת האפשרות להוצאת קלטות גיבוי אל .
מחוץ לבנק הדואר על מנת לא לאבד את הנתונים במקרה אסון .
המשרד מצוי במגעים מתקדמים .
להקמת אתר חיצוני לגיבוי למקרה אסון (DRP ) לשחזור המערכת בתוך זמן קצר, שיבוצע .
משרד התחבורה מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2020 , בעת ביצוע הביקורת הנוכחית, כי .
בנק הדואר מנהל במקביל כמה מערכות לגיבוי של הנתונים, אך לא הוקם אתר גיבוי חיצוני .
משרד התחבורה ציין כי הוא נמצא בעיצומו של תהליך להקמת מערכת .
לניהול מערך הכרטוס בתח"צ, וכי ההקמה אמורה להסתיים בשנה הקרובה.
התחבורה, בתהליך תיוחד תשומת לב לשרידות ולזמינות של המערכת.
עוד מסר משרד התחבורה למשרד מבקר המדינה בעת ביצוע הביקורת הנוכחית כי הוא בחן את .
ההתקשרות עם בנק הדואר במגוון היבטים, ובכלל זה היבט אבטחת המידע וההגנה על .
הפרטיות של משתמשי כרטיס הרב-קו.
עוד מסר משרד התחבורה כי פרסם מכרז ב ינואר 2021 .
למתן שירותים למשתמשי התח"צ המחזיקים בכרטיס רב-קו, ובו ניתן דגש בין היתר על נושא .
אבטחת המידע והגנת הפרטיות.
בביקורת המעקב עלה כי הנושא נמצא בטיפול של משרד התחבורה, אשר כאמור פרסם .
בינואר 2021 מכרז למתן שירותים למשתמשי התח"צהמחזיקים ב כרטיס רב-קו.
המעקב העלתה כי ליקוי זה תוקן במידה מועטה.
בתשובת משרד התחבורה למשרד מבקר המדינה נ מסר כי "מתבצע מהלך של גיבוי הנתונים .
גם היום, אך לא קיימת מערכת גיבוי".
עוד ציין משרד התחבורה בתשובתו כי במסגרת העברת .
37 מבקר המדינה, דוח שנתי 68א (2017 ), "שימוש בכרטיס רב- קו בתחבורה הציבורית", עמ' 451 - 452 .
ה | התחבורה הציבורית- שימוש בכרטיס רב -קו (מעקב) וביישומוני תשלום | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 הפעילות של משרד התחבורה מבנק הדואר, נבחנו כל ההיבטים בנושא שמירת המידע , ובהם .
היבט הגיבוי, וכי היבט זה " מוטמע במסמכי המכרז ובמערכות שמקים המשרד".
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה להשלים את הקמתו של אתר גיבוי חיצוני .
למערך כרטיסי הרב-קו, בגלל התרחישים השונים שהוצגו אשר ממחישים את חשיבות .
הקמתו של אתר גיבוי כזה.