HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כדי שדרישה כזו תהיה יעילה וכדי שהמחוז יוכל לקיים מעקב נאות בנושא, יש להציב למפעל מועד מוגדר וברור לביצוע הדרישה.
בביקורת נמצאו חמישה מקרים שבהם דרש המחוז ממפעלים לתקן ליקויים אך לא קבע מועדים מוגדרים למילוי הדרישות, וכן שלושה מקרים נוספים של מפעלים שנמצאו בהם ליקויים רבים, ואשר נדרשו להמציא אסמכתאות לתיקון ליקויים "באופן מידי".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי עליו להנחות את המחוז ואת יתר המחוזות לקבוע למפעלים מועדים מדויקים, מוגדרים וסבירים למתן תגובות ולהעברת אסמכתאות.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר המשרד להג"ס כי הוא מכיר בכך ש"יש צורך בקביעת מועדים מוגדרים וסבירים למתן תגובות והעברת אסמכתאות ע״י המפעלים ".
המחוז עוקב אחר147 מפעלים שבהם פליטות מזהמי האוויר הן מוקדיות (ראו לוח 7 לעיל).
מה דוח של המשרד מינואר 2014 עולה כי לגבי 25 ( מהםכ-17% מהמפעלים שאחר פעילותם עוקב המחוז) אין מידע במערכת "פליטות מתעשייה".
מלוח 7 עולה גם כי מתוך 147 מפעליםשאחריהם עוקב המחוז, 20 מפעלים לא נדגמו כנדרש (מפעלים שלא כל ארובותיהם המוגדרות במערכת נדגמו כפי שנדרש ברישיון העסק).
מהדוח מינואר 2014 עולה כי למחוזו ת המשרד, ובהם מחוז דרום, ידוע על מפעלים נוספים הפולטים מזהמים לאוויר, אך מפעלים אלה לא נדגמו מסיבות שונות: אין בתנאי רישיון העסק של המפעל דרישה לדיגום; אין למפעל רישיון עסק; המפעל נמצא בשלב כלשהו בתהליך הסדרת היתר פליטה וידוע שהפליטות עתידות להידגם או שנדג מו והדיגומים טרם הועברו מהמחוז להזנה; או שהמפעל נמצא "בשינוי תהליך".
להלן נתונים על הסיבות לאי-הדיגום של חלק מהמפעלים במחוז דרום ועל הטיפול שנקבע לשם קבלת דגימה מהמפעלים האחרים במחוז: המשרד להגנת הסביבה 769 .
:שם הדוח המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 מתרשים 3 עולה כי מלבד 20 המפעלים שכאמור לעיל לא נדגמו תקופתית כנדרש, לא נדגמו 34 מפעליםנוספים מתוך 147 המפעלים שאחריהם עוקב המחוז.
בסך הכול לא נדגמו אפוא 54 .
מפעליםמכאן שכ - 37% מהמפעלים בדרום שבהם פליטות מזהמי האוויר הן מוקדיות לא נדגמו מסיבות שונות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד להג"ס להנחות את מחוז דרום ואת יתר המחוזות שבהם אינם מוזנים למערכות המחשוב כל הנתונים על המפעלים, ובהם נתונים המצביעים על היעדר דיגומים, להזין למערכות המחשוב של המשרד את כל המידע על המפעלים שברשותם.
כמו כן, עליו להנחותם לאסוף ללא דיחוי מידע ונתונים על מפעלים מזהמים שנתונים בדב ר הדיגומים התקופתיים שלהם לא נמסרו למחוזות.
זיהום אוויר בכלל וזיהום אוויר ממקורות נייחים בפרט הוא מפגע סביבתי שעלול לסכן את בריאות האנשים שנחשפים אליו ולפגוע בה מאוד.
מדובר במפגע ייחודי, שכן מאחר שהאוויר מתפשט ואינו נראה, אוויר מזוהם עלול לפגוע לא רק במי שנמצא קרוב למקום פליט ת המזהמים אלא גם במי שנמצא רחוק מא וד ממנו ; ולראיה , ידוע כי חלק מזיהום האוויר שנמדד בשפלה ובהר מקורו דווקא במישור החוף.
לשם טיפול בנושא נחקק בארץ בשנת 2008 ,חוק מיוחד, חוק אוויר נקי והוא נכנס לתוקף בינואר 2011 .
בחוק ה וטלה על המשר ד להג"ס אחריות רבה 770 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בתחום, והוענקו לו סמכויות נרחבות ואמצעי פיקוח ואכיפה שיאפשרו לו לבצע את המוטל עליו.
ביקורת זו על טיפול המשרד להג"ס במקורות זיהום אוויר נייחים העלתה כי המשרד אינו מטפל בנושא כראוי ואינו עושה שימוש מיטבי באמצעים ובכלים שהועמדו לרשותו: לא ה ותקנו תקנות חדשות בנושא, ותקנות ישנות מאוד לא עודכנו; לא הושלם סיווג מחודש של המפעלים בהתאם לפוטנציאל הנזק שלהם לסביבה לשם קביעת הגורם המטפל בהם ואופן הטיפול; לא נעשה שימוש מספק ויעיל במערכות המחשוב שפיתח המשרד להג"ס כדי לתמוך בהליכי הפיקוח והאכיפה בעניין פליטת מזהמים, והמשרד אינו מקיים פיקוח הדוק בתחום זה; ועולה ספק לגבי היעילות והאפקטיביות של השימוש שעושה המשרד באמצעי האכיפה שהועמדו לרשותו.
לדעת משרד מבקר המדינה, כדי לשפר את איכות האוויר למען הגנה על בריאותם ועל איכות חייהם של בני האדם, על המשרד להג"ס לע קוב ולפקח באופן רציף והדוק על מקורות הפליטה הנייחים.
כדי לבצע משימה חשובה זאת על המשרד להג"ס להפיק לקחים מדוח זה, לנקוט בהקדם פעולות לתיקון הליקויים שהועלו בו, לייעל את מערכי הפיקוח שלו ולהשתמש באופן מיטבי ובנחישות באמצעי האכיפה שהוענקו לו נגד מפרי החוק והוראותיו, ויפה שעה אחת קודם.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 מבוא .
13 התקיימו ב-187 רשויות מקומיותבחירות של ראשי רשויות ושל חברי מועצות, והתמודדו בהן 1,880 רשימות ו-708 מועמדים לראשות הרשות9 .
מספר בעלי זכות הבחירה ברשויות המקומיות הללו הסתכם ב- 5,469,945 והוצבו בהן8,692 .
קלפיות ב-38 רשויות מקומיות לא קיבל שום מועמד לראשות הרשות%40 מהקולות הכשרים10 , ולפיכך התקיים בהן ב -5.
מספר בעלי זכות הבחירה ברשויות המקומיות האלו היה 641,116 והוצבו בהן1,033 .
קלפיות בנספח מובאים נתונים כלליים על 187 הרשויות המקומיות שבהן התקיימו הבחירות באוקטובר ובנובמבר 2013 .
הנתונים כוללים את מספר התושביםבאותן רשויות; מספר בעלי זכות הבחירה ומספר הקלפיות, לרבות מספר הקלפיות המיוחדות הנגישות לבעלי מוגבלויות (כפי שיפורט להלן); מספר המצביעים (ושיעורי ההצבעה) ומספר הקולות הפסולים (ושיעורם) למועצת הרשות ולראשות הרשות.
ארגון מערכת הבחירות לרשויות המקומיות והפיקוח עליה הוטלו, על פי חוק הבחירות, על שר הפנים בסיוען הארגוני והכספי של הרשויות המקומיות.
שר הפנים א צ ל בנובמבר 1996 למפקח הארצי על הבחירות את כל סמכויותיו לפי חוק המימון11 .
בחוק הבחירות נקבעו גם בעלי התפקידים שיש למנות, הפעולות שיש לבצע ולוחות הזמנים שיש לעמוד בהם כדי לקיים את הבחירות כהלכתן.
נציגי משרד מבקר המדינה ביקרו ביום הבחירות בסיבוב הראשון בכ-400 קלפיותשהיו מוצבות בכ-60 רשויות מקומיות כדי לבדוק את אופן פעילותן ואת סדרי עבודתן, וכן ביקרו בכמה בסיסים של צה"ל ובמוקד הבקרה והשליטה של מטה יום הבחירות בכפר המכבייה ברמת גן, שנשכר במיוחד לצורך כך (ראו להלן).
בחודשים דצמבר 2013 עד ינואר 2014 אספו עובדי משרד מבקר המדינה ממנהלי בחירות12 ומרשויות מקומיות מסמכים הנוגעים לבחירות ב-43 רשויות מקומיות13 .
9 בארבע מועצותמקומיות (כפר שמריהו, מעלה אפרים, עג'ר וקדומים) הייתה רק רשימה מוסכמת אחת למועצת הרשות ובראשה עמד מועמד מוסכם.
לפיכך לא התקיימו בחירות ברשויות אלה, ומנהלי הבחירות הכריזו ביום הבחירות, על דעת חברי ועדת הבחירות המקומית, על מספר המועמדים מאותה רשימה לפי סדרם ברשימה, השווה למספר חברי המועצה המועמדים לבחירה, כעל החברים שנבחרו למועצה, ופרסמו הודעה על כך (המועצות המקומיות של כפר שמריהו ועג'ר פרסמו זאת ברשומות; המועצות של מעלה אפרים וקדומים פרסמו זאת על לוחות המודעות ביישוב, לפי דרישת החוק לגבי רשויות מקומיות ביהודה ובשומרון, ראו להלן).
למעט הסמכות להתקין תקנותילקוט הפרסומים 4454 (5.
12 בסעיף29 לחוק הבחירות נקבע כי שר הפנים ימנה מנהל בחירות לרשות מקומית שבה עומדים לקיים בחירות.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1483 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 2013 עד מאי2014 בדק משרד מבקר המדינה את אופןההיערכות לבחירות של יחידת המפקח הארצי, הפועלת במשרד הפנים, ושל 43 הרשויות המקומיות הנזכרות לעיל, וכן את אופן פעילותן ביום הבחירות עצמו.
ביחידת המפקח הארצי נבדקו הפעולות הנוגעות לתקצוב הבחירות, לגיוס כוח אדם ומשאבים אחרים, למינוי מנהלי הבחירות ולהתקשרויות עם ספקים ונותני שירותים, וכן הפעולות לקביעת מקום הקלפיות, למינוי מזכירי ועדת הקלפי ומועדי ההדרכה, למשלוח ההודעות לבוחר ולפרסום תוצאות הבחירות.
ברשויות המקומיות נבדקו אופן תקצוב הבחירות; אופן מינוי הסדרנים; תהליך רכישת הציוד לבחירות; אירועי יום הבחירות בקלפיות לרבות נוכחות חברי הוועדה בקלפיות, אופן רישום הפרוטוקולים בקלפי ושיעורי ההצבעה.
בבדיקה נבחנה גם סוגיית קיום הלימודים ביום הבחירות במוסדות חינוך שהוצבו בהם קלפיות.
בביקורת ביחידת המפקח הארצי נבדקו, בין היתר, פעולות שביצעה היחידה בשנים 2013 - 2009 ובכלל זה נבדק אם תיקנה היחידה ליקויים שהועלו בדוח מבקר המדינה על בחירות 200814 והפיקה לקחים בעניינם ובאיזה אופן עשתה זאת.
בתקופה הנסקרת כיהנו ארבעה בתפקיד מנכ"ל משרד הפנים: מר אריה בר (עד אפריל 2009 ), מר גבריאל מימון (ממאי 2009 עד ינואר 2011 ), מר עמרם קלעג'י (ממאי2011 עד אפריל2013 ) ומר יגאל צרפתי (מאפריל 2013 עד נובמבר2013 ).
מנובמבר2013 משמש ד"ר שוקי אמרני בתפקיד מנכ"ל משרד הפנים (בתחילה כמנכ"ל בפועל, ובמאי 2014 אישרה ממשלת ישראל את מינויו לתפקיד).
מלבד 43 הרשויות המקומיות שמהן אסף משרד מבקר המדינה חומר על הבחירות, התבקשו מנהלי הבחירות של שאר 144 הרשויות, באמצעות המפקח הארצי, לשמור את הפרוטוקולים המסכמים שלהם לבחירות לראשות הרשות ולמועצת הרשות, את פרוטוקול ועדת המשנה שדנה בספירת הקולות שבמעטפות הכפולות 15, ואת הטופס בדבר מספר המצביעים בכל קלפי לאנשים מוגבלי ניידות; כמו כן הם התבקשו ליצור קשר עם עובדי משרד מבקר המדינה כדי למסור להם את המסמכים האלה.
אולם עד מועד סיום הביקורת רק שניים ממנהלי הבחירות (של בני עי"ש ושגב שלום) הגישו כנדרש למשרד מבקר המדינה את החומרים המבוקשים.
משרד מבקר המדינה מעיר למפקח הארצי כי מאחר שרוב מנהלי הבחירות לא מסרו לעובדי משרד מבקר המדינה את המסמכים המבוקשים התקשו עובדי המשרד להשלים את עבודת הביקורת באותן רשויות, ומבקר המדינה רואה זאת בחומרה.
במהלך הבדיקה הועלו ליקויים ניכרים וחמורים באופן קבלת ההחלטות לגבי הבחיר ות, בפעולות ההיערכות לקראת הבחירות, בחלק מההתקשרויות עם ספקים הנותנים שירותים הנחוצים למערכת הבחירות ובאופן שבו משרד הפנים והרשויות המקומיות ניהלו את יום הבחירות עצמו.
ליקויים אלה, כפי שיפורט להלן, פגעו בקיום ההליך התקין של הבחירות.
משרד הפנים היה יכול למנוע את הליקויים הללו אילו היה פועל לפי המלצות מבקר המדינה .
13 ;העיריות אלעד; אריאל; בית שאן; הוד השרון; חיפהטירה; טמרה; כפר קאסם; כרמיאל; לוד; עכו; עפולה; פתח תקווה; צפת; קלנסווה; קריית גת; קריית מלאכי; קריית שמונה; רהט; רחובות; שדרות.
המועצות המקומיות אכסאל; אליכין; בית ג'ן; בסמ"ה; בסמת טבעון; גבעת זאב; ג'לג'וליה; ג' יסר א-זרקא; דבורי יה; הר אדר; זרזיר; חצור הגל ילית; כווכב אבו אל -היג'א; כסייפה; כפר יונה; כפר כנא; לקייה; קדימה-צורן; קריית ארבע; קריית עקרון; רינה; שעב.
15 שיטת ההצבעה במעטפות כפולות נועדה לאפשר לבעל זכות הצבעה להצביע שלא בקלפי הסמוכה למקום מגוריו, תוך שמירה על חשאיות ההצבעה מחד-גיסא ומניעת הצבעה כפולה מאידך גיסא.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 שפורסמו לאחר בחירות2008 ואילו היה מקיים את הבטחותיו הרבות לשיפור ולייעול של תהליכי עבודה ולקידום הליכי חקיקה כנדרש.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את הישנותם של הליקויים שפרסם בדוח על בחירות 2008.
יש לראות באי-תיקונם של ליקויים אלה התנהלות בלתי ראויה בעליל.
היערכות משרד הפנים לבחירות .
יחידת המפקח הארצי על הבחירות - מבנה וארגון .
במשרד הפנים הופקד המפקח הארצי עלארגון מערכות הבחירות המתקיימות בעיריות, במועצות המקומיות ובמועצות האזוריות, לרבות על מערכות בחירות נקודתיות והפיקוח עליהן.
מעמדו ותפקידיו של המפקח הארצי אינם מוגדרים בחוק.
בתקן משרד הפנים הוגדרה משרתו כ"מנהל אגף בכיר (בחירות)".
הייעוד המרכזי של יחידת המפקח הארצי הוא להבטיח שהבחירות לרשויות המקומיות יתקיימו כהלכה ועל פי החוק.
המפקח הארצי והנהלת משרד הפנים הגדירו את תפקידי יחידת המפקח הארצי, והם אושרו בכל שנה בתכנית העבודה השנתית של משרד הפנים.
ואלו הם תפקידי היחידה: הארגון והביצוע של תהליך הבחירות לרשויות המקומיות, ובכלל זה הסדרת ענייני הכספים הקשורים למימון הבחירות לרשויות המקומיות; הכנת פנקס הבוחרים לכל מועדי הבחירות; תפעול מערכת "אביב" (ראו להלן), לרבות קליטת שמות הנכללים ברשימות מועמדים; חישוב הסכומים הנדרשים לקיום הבחירות, לרבות הסדרת המימון הממלכתי לסיעות ולרשימות המשתתפות בבחירות לרשויות המקומיות; סיכום תוצאות ההצבעה לבחירות; קידום חקיקה של ועדות הכנסת בנושאים הנוגעים לבחירות וניסוח הצעות חוק.
הפעולות המרכזיות הכרוכות בארגונן ובקיומן של בחירות ברשויות המקומיות הן16 הכנה של חומרי הצבעה (כגון אלפונים17, זהותונים18 , מעטפות הצבעה) ומסירתם לכל ועדות הקלפי; מכלול הטיפול בפנקס הבוחרים (הכנתו, פרסומו, טיפול בעררים, חתימת הפנקס והכנת עותקים שלו לסיעות ולרשימות, לוועדות בחירות ולמנהלי בחירות); משלוח הודעות לבוחר; פרסום תשדירי שירות והודעות לציבור; הדרכה והסמכה של מנהלי בחירות; פרסום חוזרים והנחיות לרשויות המקומיות ולמנהלי הבחירות בנושא ההכנות לבחירות ואופן קיומן; ניהול מערך מימון הבחירות והסדרת המימון , וכן הפעלת צוותי בקרה להפקת לקחים מאופן קיום מערכת הבחירות ולשיפור תהליכי עבודה.
16 את הבחירות לכנסת מנהלת ועדת הבחירות המרכזית לכנסת.
תפקידה של יחידת המפקח הארצי בבחירות לכנסת מצומצם - הפקת פנקסי הבוחרים, משלוח ההודעות לבוחר, וכן - בשיתוף ועדת הבחירות המרכזית - פרסום תוצאות ההצבעה לבחירות.
17 אלפון הוארשימת הבוחרים הזכאים להצביע בקלפי מסוימת, ממוינת לפי סדר אלפביתי.
18 זהותון הוארשימת הבוחרים הזכאים להצביע בקלפי מסוימת, ממוינת לפי סדר עולה של מספרי הזהות שלהם.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1485 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 2.
במסגרת הפקת לקחים של משרד הפנים ממערכת בחירות2008 לרשויות המקומיות הועלה הצורך לשפר את היערכותה של יחידת המפקח הארצי לקיום מערכות הבחירות הבאות, והוחלט כי לשם כך יבוצעו כמה פעולות הכרחיות, ובעיקר פעולות אלה: הקמת מבנה ארגוני חדש של יחידת המפקח הארצי ולפיו ההיערכות לבחירות בעת שגרה מתבצעת בנפרד מההיערכות בתקופת בחירות; גיבוש מדרג שליטה וניהול במישור המחוז וכן היערכות לבחירות במידת האפשר לפני שנת הבחירות.
בפברואר 2009 אישרמר אריה בר, מנכ"ל משרד הפנים דאז, את עקרונות המבנה הארגוני החדש המוצע של יחידת המפקח הארצי ואת המשך העסקתם של חלק מהעובדים בה, בכפוף לעמידה במגבלות התקציב.
המנכ"ל קבע כי את פרטי המבנה הארגוני הסופי ", ובמרץ ]נציבות שירות המדינה[ של היחידה יסכם "הסמנכ"ל למינהל מול נש"מ2009 קבע המנכ"ל כי "האחריות הביצועית לקיום הבחירות במחוז היא של הממונה על המחוז" וכי "האחריות המקצועית הכוללת היא של המפקח על הבחירות".
בבדיקה הנוכחית הועלה כי במועד סיום הביקורת טרם סוכמו סופית בין הסמנכ"ל למינהל במשרד הפנים ובין נציבות שירות המדינה סוגיות הנוגעות למבנה יחידת המפקח הארצי.
נוסף על כך לא נקבעו שיעורי התקציבים הרב- שנתיים שיועמדו לרשות יחידת המפקח הארצי בשנים שבין תקופות בחירות ובייחוד בשנת בחירות, דבר אשר כבר בדוח על בחירות 2008 צוין כי הוא בבחינת ליקוי שיש לתקנו.
יחידת המפקח הארצי על הבחירות - ההיערכות לבחירות .
בדיקת הצעדים שנקטה יחידת המפקח הארצי במסגרת היערכותה לבחירות לרשויות המקומיות באוקטובר 2013 (להלן- בחירות 2013 :) העלתה את הממצאים האלה 1.
12 שלח מר ששי קציר, המפקח הארצי על הבחירות דאז, מכתב אל מנכ"ל משרד הפנים באותה עת מר עמרם קלעג'י, ובו הוא תיאר את מצב העניינים ביחידתו: "ביום 14.
סיימה סגנית המפקח הארצי על הבחירות.
מאז עזיבתה כמשפטן היחיד ביחידת המפקח, הגם שהליך הבחירות במועצות ].
[ משמש עו"ד האזוריות מצוי בעיצומו ובמועד זה היו אמורים לעבוד ביחידה 3 .
"משפטנים מר קציר הוסיף ותיאר במכתבו כיצד הושפע אופן תפקודה של היחידה מכך שמשפטן אחד בלבד נדרש לטפל בסוגיות משפטיות הנוגעות הן להליך הבחירות, הן לאופן הניהול השוטף של ענייני הבחירות ברשויות המקומיות ובמועצות האזוריות והן לסוגיות משפטיות הקשורות לניהול היחידה.
במצב זה, לדבריו, אף לא התאפשר קידום של ענייני חקיקה הרלוונטיים ליחידת הפיקוח.
ימים מספר לאחר שליחת המכתב התפטר מר קציר מתפקידו כמפקח הארצי על הבחירות.
באוגוסט2012 הטילמר קלעג'י, ה מנכ"ל דאז, על מר יוסף ברון, הממונה על מחוז הצפון במשרד הפנים, לבצע את תפקיד המפק ח הארצי על הבחירות, נוסף על תפקידו, מ- 12.
12 ועד לאיושה הקבוע של המשרה.
סגן נציב שירות המדינה אישר ב-6.
12 כי מר ברון ימלא באופן זמני את "תפקיד מנהל אגף בכיר (בחירות) ", וכי אם משרה זו תתפנה, ניתן יהיה לשבץ את מר יוסף ברון במשרה זו, "בכפוף לעמידתו בהצלחה בפני ועדת בוחנים".
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי מינויו של מר ברון לתפקיד מעורר תמיהה כיצד ומדוע נבחר דווקא הוא לתפקיד המפקח הארצי על הבחירות.
מר קלעג'י, המנכ"ל דאז, מסר בתשובתו בספטמבר 2014 למשרד מבקר המדינה כי המינוי של מר יוסף ברון לתפקיד המפקח הארצי על הבחירות נוסף על היותו הממונה על מחוז הצפון נעשה על מנת לתת מענה מידי לאיוש המשרה , מכיוון שמר ששי קציר, המפקח היוצא, התפטר מתפקידו והיה צורך לאייש את המשרה באופן דחוף, ומכיוון ש"כידוע ומניסיוני בנושא, איוש משרה בכירה בשירות המדינה יכול לארוך למעלה משנה".
מר קלעג'י מסר עוד כי כדי לאפשר למר ברון להתמקד בתפקידו הוא מינה ממלא מקום הממונה על מחוז הצפון, וכי מר ברון כיהן בשני התפקידים במקביל במשך חודשיים וחצי בלבד.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי אין בתשובתו זו של מר עמרם קלעג'י משום הסבר מדוע נבחר דווקא מר יוסף ברון לתפקיד.
עוד העיר למשרד הפנים כי כל אחד משני התפקידים שהיה על מר ברון למלא בעת ובעונה אחת - הממונה על מחוז הצפון במשרד הפנים והמפקח הארצי על הבחירות - הוא תפקיד רב-סמכויות, רב-אחריות ודורש תשומות זמן רבות, ולפיכך ראוי שאת כל אחד מהתפקידים הללו ימלא אדם אחר, והוא יעסוק בכך באופן בלעדי.
עוד העיר משרד מבקר המדינה למשרד הפנים כי הממונה הקודם על מחוז הצפון כרע תחת עומס העבודה עקב ריבוי התפקידים שהוטלו עליו, והדבר פגע בתפקודו השוטף ואף בשירות לציבור19 .
משרד הפנים מסר למשרד מבקרהמדינה בתשובתו מאוגוסט 2014 ובתשובה נוספת מינואר 2015 (להלן- התשובה הנוספת) כי התקופה שבה מילא מר ברון את שני התפקידים הבכירים בעת ובעונה אחת הייתה קצרה והסתיימה כשמונה ממלא מקום לתפקיד הממונה על מחוז הצפון, וכי היא נועדה לאפשר רציפות תפקודית של יחידת המפקח הארצי.
משרד הפנים מסר בתשובה הנוספת כי הבחירה במר ברון הייתה "על סמך ניסיונו הרב בנושא הבחירות".
במכתבו של מר ברון מפברואר2013 למר קלעג'י הוא ציין כי עד אותה עת אוישו בפועל רק 5.
75 משרות ביחידת המפקח הארצי מתוך10 משרות שנקבעו בתקן ואושרו לתגבור היחידה בשנת בחירות.
במרץ 2013 פנה מר ברון לסמנכ"ל הבכיר לאמרכלות במשרד הפנים וציין כי הסיכום שאישר מנכ"ל המשרד בנושא ההיערכות והמבנה הארגוני של יחידת המפקח לא קוים עד אותו יום, ובאפריל 2013 שב ומסר מר ברון למנכ"ל דאז כי בפועל טרם אוישו במשרד המפקח הארצי שאר המשרות שנקבעו בתקן היחידה.
בתחילת מאי 2013 פנה מר ברון למנכ"ל משרד הפנים דאז, מר יגאל צרפתי, שמונה לתפקיד זמן קצר לפני כן, והתריע לפניו כי יש לתגבר את כוח האדם של היחידה "באופן מיידי" ולאייש שתי משרות של ראש ענף בחירות; משרה נוספת של משפטן; משרות של מרכז פרויקטים לוגיסטי ומרכז הדרכה, וגם לקדם איוש של משרת סגן המפקח הארצי ושל משרת מנהל תחום מימון.
19 ,מבקר המדינהדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2013 (ינואר 2014 '), עמ608- 607 ; דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2008 (מרץ2009 '), עמ105-103.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1487 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 4.
כשבוע וחצי לאחר מכן אוישה משרה של ראש ענף מידע ובקרת בחירות, ורק בתחילת יולי אותה שנה אוישה משרת סגן מנהל אגף בכיר (בחירות ברשויות המקומיות).
משרד הפנים מסר בתשובתו כי במקרים רבים היעדר כוח אדם מקצועי נבע מסיבות אישיות.
מר יגאל צרפתי, מנכ"ל משרד הפנים דאז, הוסיף בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיולי 2014 כי יחידת המפקח הארצי "עברה טלטלות רבות גם מסיבות שאינן תלויות במשרד הפנים - יועצים משפטיים עזבו והתחלפו, עובדת מקצועית ומיומנת חלתה.
כך יש לראות את התמונה המלאה ולא לתלות את האשם אך ורק בהנהלת המשרד".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי התדירות הרבה של תחלופת כוח האדם המאייש את יחידת המפקח הארצי הקשתה על עובדי היחידה להתמקצע בתחום עבודתם ולקיים את כלל התפקידים המוטלים עליהם במסגרת הארגון וההפעלה של מערכת הבחירות.
כך למשל, ביולי 2013 מונתה עורכת דין במשרה זמנית לתפקיד מתן שירותי ייעוץ ביחידה ואולם לאחר שלמדה את התפקיד לא חודש הסכם העסקתה, והיא סיימה את תפקידה באפריל 2014 .
ביולי2013, שלושה חודשים בלבד לפני מועד הבחירות לרשויות המקומיות, מנתה יחידת המפקח הארצי עשרה עובדים בתשע משרות: מנהל היחידה - שמילא את התפקיד, כאמור, נוסף על תפקידו כממונה על מחוז הצפון במשרד, סגנית מנהל היחידה, ממונה על הבחירות, שני מנהלי תחום, ארבעה ראשי ענפים (שלושה מהם במשרה זמנית) ורכז בכיר לנכסים וללוגיסטיקה.
יצוין כי, כאמור, בתקן היחידה שנקבע עוד לפני בחירות 2008 נכלל מספר משרות גדול יותר (עשר משרות קבועות).
נמצא כי בתקופת מערכת הבחירות לרשויות המקומיות בשנת 2013 אוישו ביחידת המפקח הארצי רק תשע משרות לעומת 10 .
משרות שנקבעו בתקן בעניין זה יצוין עוד כי במערכת הבחירות לרשויות המקומיות של שנת 2008 , שבה נכללו פחות רשויות מקומיות מאשר במערכת הבחירות של 201320 , אוישו12 ,משרות ביחידת המפקח הארצי אף, וכבר באותה מערכת בחירות מ- 2008 לא היה דיב-12 .
המשרות שאוישו משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי למרות הליקויים שהועלו בדוח על בחירות 2008 ולמרות הלקחים שהפיק המפקח הארצי בנושא , גם לקראת הבחירות לרשויות בשנת 2013 לא הוקם בפועל מבנה ארגוני חדש שבמסגרתו מתקיימות הן פעילות שוטפת בעת שגרה והן היערכות - במתכונת שונה - בתקופת בחירות.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי אי-יישום הלקחים שמשרד הפנים עצמו הפיק, האיוש החסר של משרות ביחידה והתחלופה הרבה של בעלי התפקידים ביחידת המפקח הארצי - כל אלה פגעו במישרין בתפקוד היחידה ובהיערכות המנגנון כולו לקראת הבחירות לרשויות המקומיות.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי המאפיינים הייחודיים של יחידת המפקח הארצי, ובראשם היקף הפעילות המזערי בתקופות שבין בחירות לעומת הפעילות האינטנסיבית בסמוך .
20 בשנת2008 התקיימו בחירות ב-159 רשויות מקומיות; בשנת2013 - ב-187.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 לבחירות ובמהלכן, וכן החלטת ממשלה ממאי2007 בדבר העתקת היחידה מכפר סבא לירושלים והמחסור בכוח אדם ובמשרות בתקן היחידה - כל אלה מקשים מאוד לקבוע מבנה ארגוני שיאפשר ליחידה למלא באופן המיטבי את תפקידה.
בנסיבות אלו, וכדי לבחון את המבנה הארגוני הרצוי של היחידה, מינה מנכ"ל משרד הפנים בינואר 2014 צוות מקצועי מיוחד, ובמועד מתן התשובה(אוגוסט 2014 ) המלצותיו עדיין נבחנות לקראת הצגתן לשר הפנים.
מנכ"ל משרד הפנים לשעבר, מר יגאל צרפתי, הוסיף ומסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מיולי 2014 " בעניין זה כישינוי המבנה הארגוני של יחידה משמעותית כיחידת המפקח על הבחירות הינו מורכב ותלוי.
גם בגורמים רבים מחוץ למשרד.
אין ספק כי המלצת המבקר שיש לטפל במבנה הארגוני של יחידת המפקח הינה במקומה.
בתקופה בה נכנסתי לתפקידי כמנכ"ל משרד הפנים באפריל 2013 , כאשר הבחירות עמדו בפתח נתתי תיעדוף לאיוש המשרות ביחידת המפקח מתוך מחשבה וכוונה לטפל בהמשך במבנה הארגוני".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי מנכ"ל משרד הפנים אישר את מרבית עקרונות המבנה הארגוני של היחידה כבר בתחילת שנת 2009 - למעט תקן היחידה בשנים שבין תקופות בחירות, שבהן היקף הפעילות נמוך בהרבה משנת בחירות, ולמעט שיעורי התקציבים הרב -שנתיים שיועמדו לרשות יחידת המפקח הארצי בכל שנה, בייחוד בשנת בחירות - והם היו אמורים להיות מיושמים זה מכבר.
העקרונות שאושרו מייתרים למעשה את הצורך למנות, לאחר חמש שנים, צוות חדש שמטרתו לבחון את המבנה הארגוני הרצוי.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה למשרד הפנים כי ראוי שהצוות המקצועי המיוחד שמינה מנכ"ל משרד הפנים בתחילת שנת 2013 יבחן את האפשרות להעביר את המשימות הנוגעות להיערכות לבחירות ברשויות המקומיות אל ועדת הבחירות המרכזית, מטעמי חיסכון, יעילות ומקצועיות.
תיבחן אפשרות אחרת, לקבוע מבנה ארגוני אופטימלי וחסכוני ליחידת המפקח הארצי כך שתישמר יציבותה ומקצועיותה גם במשך חמש השנים שבין מערכות בחירות לרשויות המקומיות.
משרד הפנים מסר בתשובתו בעניין זה כי שר הפנים מינה ועדה בראשות מנכ"ל משרד הפנים ומנכ"לית ועדת הבחירות הארצית, והיא התבקשה לבחון מיהו הגוף המתאים לנהל את מערכת הבחירות ברשויות המקומיות - משרד הפנים במתכונתו הנוכחית או ועדת הבחירות המרכזית ולגבש המלצות בעניין.
משרד הפנים מסר עוד כי ההערכה היא שדוח הוועדה יוגש לשר הפנים לקראת סוף שנת 2014, ובהתבסס על המלצותיו יבחן המשרד גם את המבנה הארגוני של יחידת המפקח על הבחירות.
עד סוף שנת 2014 טרם הגישה הוועדה את המלצותיה.
משרד הפנים מסר בתשובה הנוספת כי השר הקודם (מר גדעון סער ) לא הוציא "כתב מינוי פורמלי" לוועדה, וכי עבודת הוועדה "מצויה בשלבים סופיים לקראת הגשת הדוח לשר הפנים".
רק במאי2013 , זמן קצר לפני הבחירות לרשויות המקומיות, פרסם משרד הפנים מכרז פנימי לאיוש תפקיד המפקח הארצי על הבחירות.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1489 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 :דרישות הסף במכרז היו (1 ) השכלה אקדמית- תואר ראשון, רצוי במדעי המדינה, במינהל ציבורי או במשפטים.
עדיפות תינתן לבעל תואר שני באחד התחומים שלעיל.
(2) ניסיון- חמש שנים לבעלי תואר שני (שש לבעלי תואר ראשון) בעבודה עם משרדי ממשלה, שלטון מקומי או גופים ציבוריים גדולים, מכלל זה ארבע שנות ניסיון מוכח בניהול צוות עובדים.
13, רק כחמישה שבועות לפני הבחירות, נבחר מר יוס ף ברון - ששימש בפועל בתפקיד כבר מ-12.
לתפקיד המפקח הארצי על הבחירות משרד מבקר המדינה העיר כי היה על משרד הפנים להיערך לקראת מכרז לתפקיד כה בכיר מיד לאחר פרישתו של מר ששי קציר, שמילא קודם לכן את התפקיד, בספטמבר 2012 , בייחוד בהתחשב במועד הקרב של הבחירות לרשויות המקומיות.
מנכ"ל משרד הפנים לשעבר, מר יגאל צרפתי, מסר למשרד מבקר המדינה בעניין זה כי ביצוע המכרז לתפקיד המפקח התעכב, ולמעשה לא התאפשר כלל, מכיוון שהמפקח הקודם, מר ששי קציר, שהה בחל"ת בשתי תקופות המסתכמות בכשנה וחצי, וכל עוד לא סיים את החל"ת נבצר מהמשרד לפרסם את המכרז; בפועל אייש מר ברון את המשרה משום שהדבר היה הכרחי על מנת לאפשר רציפות והמשך תפקוד של היחידה, בפרט לקראת הבחירות הקרבות.
משרד מבקר המדינה מעיר כי היה על משרד הפנים להיערך בעוד מועד להשפעות של יציאתו לחל"ת לתקופה כה ממושכת של ממלא משרה כה בכירה, בפרט לנוכח הבחירות הממשמשות ובאות.
עוד העיר משרד מבקר המדינה כי אי-פרסום המכרז בעיתוי הנדרש והטלת התפקיד בפועל על מר ברון פגעו במישרין באחד מעקרונות היסוד שעליהם אמור המכרז להיות מושתת, קרי שמירה על שוויון בין המועמדים לתפקיד, שכן בעת מינויו של מר ברון לתפקיד המפקח הארצי ניתן לו יתרון לא הוגן על פני מתמודדים אחרים, שאף הוחרף בעת שפורסם לבסוף המכרז, לנוכח העובדה שמילא בפועל תפקיד זה במשך כשנה.
משרד מבקר המדינה גם העיר כי היה רצוי שמשרד הפנים יכלול בין הדרישות במכרז דרישה שהמועמד שייבחר לתפקיד יוכל לשרת בשתי מערכות בחירות ארציות לפחות, כדי שיצבור ידע וניסיון גם לקראת מערכות בחירות נוספות ולא ימלא את התפקיד באופן חד-פעמי במערכת בחירות אחת.
היחידה לתחום מימון הבחירות .
כל רשימה וכל סיעה המתמודדת בבחירות לרשות מקומית זכאית למימון מאוצר המדינה עבור הוצאות הבחירות שלה.
חוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973 מסדיר את פעילותן הכלכלית של המפלגות בישראל ומעניק להן מימון שוטף ומימון מיוחד לקראת בחירות, לפי גודל המפלגה.
חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-1993 (להלן- חוק המימון) קובע מי הם המועמדים והרשויות הזכאים לקבלת מימון ממלכתי (מאוצר המדינה) ובאילו תנאים עליהם 1490 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 .
לעמוד כדי להיות זכאים לכך המימון ניתן בדיעבד, לאחר היוודע תוצאות הבחירות, בהתאם לתוצאות אלה.