HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
40%- כללה תוספת ניכרת של משרות קבועות (כ 2019 התקציב לשנת כי לצורך יישום 2019 אג"ת מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר תוספת 2018 - 2014 מיטבי של הרפורמה הוקצה לנש"ם בכל אחת מהשנים לתקציב המקורי המאושר, מכיוון שלא היה ידוע היקף התקציב וכוח האדם הקבוע שיידרשו לנש"ם לאחר פירוק המטה ליישום הרפורמה.
לאחר פירוק לא התקיימו דיונים תקציביים בנוגע לתקציבה הקבוע של 2018 המטה בשנת עד למינוי 2017 נש"ם, מכיוון שממלא מקומו של הנציב לשעבר (שכיהן מיוני 560 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ; להלן - ממלא מקום הנציב לשעבר) ביקש 2018 הנציב הנוכחי בספטמבר להמתין עד לבחירת נציב קבוע.
נש"ם מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי עיכוב תקציבי שימש חסם להתקדמות הרפורמה במהלך יישומה, שכן התקציבים שניתנו לא תוקצבו בתקציב המקורי המאושר ולכן לא ניתן היה להקים התקשרויות לפי לוחות זמנים סדורים.
בפרט היו עיכובים בתכנון וביישום של המשימות של אגף אסטרטגיה, של המדרשה הלאומית למנהיגות ממשל וניהול ושל אגף הדרכה, אשר במשך השנים לא תוקצבו כלל במסגרת התקציב המקורי המאושר.
נוסף על כך, כיוון שבמשך השנים לא ניתנה לנש"ם הרשאה להתחייב, היא מתקשה להתחייב בהתקשרויות ארוכות טווח.
כי מנגנון ההרשאה 2020 אג"ת מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מפברואר להתחייב נועד להתחייבויות ארוכות טווח ומגביל את גמישות הממשלה לבצע התאמות תקציביות.
לפיכך יש להשתמש בו רק כאשר קיימת מסגרת זמן ומטרה המצדיקות זאת.
אג"ת הוסיף כי עד כה לא נעשו בנש"ם פרויקטים ארוכי טווח המצדיקים הרשאה להתחייב.
81 הוא2019 כאמור, התקציב המקורי המאושר של נש"ם לשנת.
2 , נקבע כי תינתן תוספת 2019 , שנחתם במרץ 2019 בסיכום התקציבי לשנת מיליון ש"ח כתקציב שאינו 42- מיליון ש"ח, בכלל זה כ 56.
5-תקציבית של כ מיועד למימון משרות עובדים, והיתר עבור משרות כוח אדם.
לראשונה נקבע מיליון ש"ח, וזאת "בכפוף 26.
2- יגדל תקציב הבסיס של נש"ם ב 2020 כי בשנת ".
2020 להסכמות העתידיות על תקציב אג"ת מסר בתשובתו כי לאחר מינוי נציב שירות מדינה קבוע סוכם בינו לנש"ם ומצבת כוח אדם קבועה לנש"ם.
אולם הסיכום התקציבי 2019 תקציב לשנת לא בא לידי ביטוי בתקציב המקורי המאושר, מכיוון שבמועד חתימת הסיכום ולפיכך הוא ייכלל בהצעת התקציב 2019 התקציבי כבר אושר התקציב לשנת .
2020 לשנת כי התוספת ניתנה 2019 נש"ם מסרה בתשובתה בנוגע לסיכום התקציבי לשנת ) מתוך התוספת 76%- מיליון ש"ח (כ 43 בשתי פעימות, וכי הפעימה השנייה בסך , דבר 2019 מיליון ש"ח ניתנה בשלב מאוחר של השנה, בסוף אוקטובר 56.
5 בסך ששימש חסם בביצוע משימות נש"ם באותה שנה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי561 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | לא שיקף את משימות 2019 - 2015 בסיס התקציב של נש"ם לשנים הרפורמה, ובפועל בכל שנה ניתנו תוספות תקציב לביצוע משימות אלו במסגרת סיכומים תקציביים שנחתמו בין נש"ם לבין אג"ת, על פי רוב לאחר תחילתה של השנה.
התבססות על תוספות תקציב במשך כמה שנים מקשה את התכנון והניצול של משאבים, ובכך עלולה לפגוע ביכולתה הניהולית של נש"ם וביכולתה להוביל את הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה.
לאור הקשיים שעליהם הצביעה נש"ם בתשובתה ובהמשך לסיכום של אג"ת עם נש"ם, ראוי להסדיר את תקציב נש"ם בדרך שתשקף את צרכיה ואת יעדיה במועד גיבוש התקציב המקורי ואישורו.
 הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה יושמה עד כה בהיקף חלקי, והדבר פוגע בניהול ההון האנושי בשירות המדינה, כפי שיפורט להלן.
על נציב שירות המדינה לפעול לקביעת לוח זמנים מפורט ליישום מרכיבי הרפורמה ולביצוע מכלול המשימות שנקבעו בפרקי הזמן שייקבעו להן.
כמו כן, על אג"ת לגבש את הצעת התקציב המוקצה לנש"ם בתיאום עם הנציב בדרך שתתאים לפעילות של נש"ם ותתיישב עם עקרונות היסוד של הרפורמה, וזאת בכפוף לסדר העדיפויות הממשלתי ולמקורות התקציביים שיוקצו לנושא.
כן על אג"ת, להביא את הצעת התקציב של נש"ם לאישור הממשלה במועד אישור התקציב של כלל הגופים הממשלתיים - ולפני תחילת כל שנת עבודה.
אם יש קשיים ביישום הרפורמה שמקורם בגופים שמחוץ לנש"ם, יש ליישבם, במידת הצורך גם באמצעות ייזום הצגת הקשיים לממשלה לצורך מציאת פתרון הולם להמשך יישום הרפורמה, עד להשלמת כל המשימות שנקבעו.
אצילת סמכויות נש"ם לגופים הממשלתיים ובקרה על פעילותם אחד הנדבכים היסודיים והמרכזיים שברפורמה, הקשור לפעילות השוטפת של הגופים הממשלתיים, הוא אצילת סמכויות נש"ם לגופים הממשלתיים.
זוהי דרך הפעולה המרכזית לחיזוקם בתחום ניהול ההון האנושי, ולהשגת התאמה בין האחריות המוטלת עליהם לבין הסמכויות שהוקנו להם.
לצד ביזור סמכויות נש"ם, נדרשה נש"ם, על פי החלטת הממשלה, למסד מערך לבקרה על השימוש שיעשו המתאר את השינוי 7 הגופים הממשלתיים בסמכויות שיוקנו להם.
להלן תרשים הנדרש בעבודת נש"ם בנושא האצילה והבקרה: 562 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינההשינוי הנדרש בעבודת נציבות שירות המדינה בתחום האצילה והבקרה: 7 תרשים בדוח הרפורמה הוצגו הסמכויות שיואצלו למנכ"ל הגוף הממשלתי ולסמנכ"ל בכיר למשאבי אנוש, כל אחד בהתאם לתחומים שהוגדרו בדוח הרפורמה, ובייחוד סמכויות הנוגעות לשני תחומים: תחום התקינה ותחום הפרט, כפי שיפורטו להלן.
אצילת הסמכויות נועדה להפחית את הבירוקרטיה ולהגביר את הגמישות הניהולית של הגופים ואת עצמאותם התפקודית.
זאת כתהליך משלים לשינוי בתפקידה של נש"ם - מעיסוק בנושאים פרטניים-טקטיים לעיסוק בנושאים אסטרטגיים, לרבות בתהליכי תכנון בעלי השפעה ארוכת טווח על עיצוב כוח האדם בשירות המדינה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי563 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | השינויים שנקבע כי יש לכלול בסל האצילה על פי דוח הרפורמה מוצגים בתרשים שלהלן: 8 סל האצילה המתוכנן על פי דוח הרפורמה: 8 תרשים משרד מבקר המדינה ביקש לבדוק את מידת שביעות הרצון של משרדי הממשלה מהיקף האצילה ומהשירות שמעניקה נש"ם.
במסגרת הביקורת נותחו העמדות של 564 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ) מהם אצלה נש"ם סמכויות בתחום 41.
7% ( , אשר לחמישה13 משרדי ממשלה 12 ,) מהם אצלה נש"ם סמכויות בתחום הפרט בלבד 25%( הפרט והתקן, לשלושה ) מהם היא לא אצלה סמכויות כלל.
3% ( ולארבעה משרדי הממשלה, ששיעורם כמחצית 12-מתשובות הגורמים שנשאלו ב מכלל משרדי הממשלה, עולה כי משרדי הממשלה שנש"ם אצלה להם סמכויות בתחום הפרט והתקן שבעי רצון מעצם האצילה.
משרדי ממשלה שלא הואצלו להם סמכויות מעוניינים באצילה, שכן משמעה הרחבת סמכויותיהם.
בתשובות משרדי הממשלה צוינו יתרונות האצילה, כגון שיפור השירות הניתן לעובדי המשרד בתחום משאבי אנוש וקיצור הטיפול של נש"ם בבקשות המשרדים.
מרבית משרדי הממשלה שהואצלו להם סמכויות נש"ם סבורים כי היקף הסמכויות שהואצלו בתחום התקן מצומצם ויש להרחיב את היקפן.
עוד עולה כי שביעות הרצון של משרדי הממשלה עולה ככל שהיקף אצילת הסמכויות שניתנה להם רחב יותר.
לנוכח הממצאים האמורים, משרד מבקר המדינה ממליץ לנש"ם לבחון את האפשרות לבצע סקר שביעות רצון מקיף בקרב הגורמים המופקדים על ניהול ההון האנושי בכל הגופים הממשלתיים, הן בקרב גופים שהואצלו להם סמכויות והן בקרב גופים שלא הואצלו להם סמכויות.
סקר זה עשוי לשמש עבור נש"ם כלי חשוב לקבלת החלטותיה בדבר המשך אצילת הסמכויות לגופים הממשלתיים ולגבי היקף הסמכויות שיואצלו.
אצילת סמכויות בתחום הפרט , בתחום הפרט - 2015 תהליך אצילת סמכויות נש"ם לגופים הממשלתיים החל בשנת קליטת עובד, הארכת שירות של עובדים מעבר לגיל פרישת חובה, העסקה במסגרת ואישור עבודה פרטית.
האצילה הותנתה בעמידת הגוף הממשלתי 14מילוי מקום משרדי ממשלה התבקשו להשיב על שאלות ספציפיות בנושא אצילת הסמכויות, מתוכם לשני 15 13 .
משרדים סמנכ"ל למינהל משותף ושני משרדים נוספים לא השיבו על פי הוראות התקשי"ר - העסקת אדם, שאיננו עובד המדינה, כממלא מקום של עובד הנעדר 14 מתפקידו באופן זמני (לרגל מחלה, יציאה להשתלמות, חופשה ללא משכורת, יציאה לתפקיד בחו"ל וכדומה); או העסקה זמנית של אדם שאינו עובד המדינה במשרה פנויה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי565 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | בבדיקת מוכנות.
בדיקה זו כללה מבדק ידע של האחראי בגוף הממשלתי, בחינת .
בהתאם למידת ההצלחה של 16 וסקר מעריכים15איכות הנתונים הקיימים במרכב"ה הגופים הממשלתיים בבדיקת המוכנות, קבעה נש"ם מי מהם ייכלל ברפורמה וייהנה מהרחבת סמכויותיו.
שילוב הגופים ברפורמה נעשה בכמה גלים, בכל אחד מהם שולבה קבוצה נוספת של גופים, ומי ששולב נקרא "משרד נחשון".
עד מועד סיום גופים ממשלתיים.
78 הביקורת שולבו ברפורמה פרסמה נש"ם נהלים הנוגעים לסמכויות שהואצלו לצורך העסקה 2016- ו2015 בשנים במילוי מקום ואישור עבודה פרטית, שנכללים כיום בתקשי"ר ורלוונטיים לכלל משרדי הממשלה, ומכאן שבפועל הסמכויות האלה הואצלו לכל הגופים הממשלתיים.
שלהלן יוצג שיעור הגופים שהואצלו להם גם סמכויות נש"ם בתחום 9 בתרשים הפרט בנושאי קליטת עובד והארכת שירות מעבר לגיל פרישה, לפי הנתונים :2019 המעודכנים ליולי שיעור הגופים הממשלתיים שנציבות שירות המדינה אצלה להם : 9 תרשים סמכויות בתחום הפרט (קליטת עובד והארכת שירות מעבר לגיל פרישה), 2019 יולי המקור: נתוני נציבות שירות המדינה בעיבוד משרד מבקר המדינה מרכב"ה - מערכת רוחבית כוללת במשרדי הממשלה.
מערכת ארגונית לניהול נכסי ומשאבי 15 .
SAP המדינה, הפועלת באופן אחיד ואינטגרטיבי, בין המשרדים ובתוכם, בפלטפורמת סקר מעריכים מתבצע באמצעות שאלון שממלאים גורמים בנש"ם, ונבדק בו אם הגוף הממשלתי 16 .
בשל לאצילה ומוכן לקבל עליו את האחריות הכרוכה בהרחבת סמכויותיו 566 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה-הסיבה לאי-האצילה לגופים הממשלתיים, כפי שעולה מדוחות של נש"ם, היא אי עמידה באחת הדרישות או יותר - הצורך בטיוב נתונים, ציון נמוך במבדק הידע וחוות דעת של המעריכים בנש"ם ולפיה הגוף הממשלתי אינו ערוך כנדרש לביצוע האצילה, בכלל זה לנוכח היעדר בעלי תפקידים מרכזיים בתחום משאבי אנוש בגוף הממשלתי.
יצוין כי לנוכח ממצאים אלה של נש"ם, היא גיבשה עבור כל גוף ממשלתי תוכנית לקידום הפעולות שהוא נדרש לבצע כדי לאפשר את האצילה.
(כ- 58-, נש"ם אצלה סמכויות ל 2019 במועד סיום הביקורת, יולי עובדים, 70,000 - הגופים הממשלתיים, שבהם מועסקים כ 78-) מ74% מכלל העובדים בשירות המדינה.
נש"ם טרם אצלה 85%-ששיעורם כ סמכויות בתחום הפרט לקליטת עובדים ולהארכת השירות מעבר הגופים הממשלתיים, שבהם 78-) מ26%- (כ20-לגיל פרישת חובה ל מכלל העובדים בשירות 15%- עובדים, ששיעורם כ 13,000 -מועסקים כ המדינה.
קליטת עובד בחוזה מיוחד עולה כי כרבע מהעובדים המועסקים בגופים הממשלתיים 172019 מנתוני נש"ם ליולי מהעובדים, לא כולל עובדי מערכת הבריאות) מועסקים 24%( בשירות המדינה .
בגופים מסוימים שיעור העובדים המועסקים בחוזים מיוחדים 18בחוזים מיוחדים מהעובדים במשרד הפנים ובלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 70%-גדול במיוחד: כ 352( מהעובדים במשרד להגנת הסביבה 50%- עובדים, בהתאמה), וכ 804- ו551( .
)עובדים (להלן - חוק 1959- לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט 40 בסעיף המינויים), נקבעה סמכותה של הממשלה, באמצעות נציב שירות המדינה, לחתום על חוזה מיוחד עם אדם שיועסק בשירות המדינה בהתאם לנסיבות ולתנאים שייקבעו בתקנות, ואלו נקבעו בתקנות שירות המדינה (מינויים) (חוזה מיוחד), .
בתקנות שירות המדינה (מינויים) (קביעת בעלי התפקידים שהנציב 1960-התש"ך (להלן - תקנות 1967- לחוק), התשכ"ז 40 רשאי לאצול להם מסמכותו לפי סעיף אצילת הסמכות) נקבעו בעלי התפקידים שהואצלו להם סמכויות הנציב לעניין חתימת חוזים מיוחדים.
53- הנתונים נוגעים ל 17 ,, ניתן להעסיק בחוזה מיוחד 1960- על פי תקנות שירות המדינה (מינויים) (חוזה מיוחד), התש"ך 18 בין היתר, עובד אשר נציב השירות קבע כי עבודתו חיונית למדינה, וכי אין אפשרות מעשית להעסיקו במסגרת תנאי העבודה או השכר המקובלים בשירות המדינה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי567 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | דוח הרפורמה קבע כי נש"ם תפעל לתיקון תקנות אצילת הסמכות באופן שתואצל לאחראי במשרד סמכות החתימה על חוזים מיוחדים, למעט חוזים של עובדים .
19בכירים ושל מומחים הכינה נש"ם הצעה לתיקון תקנות אצילת הסמכות, לצורך אצילת סמכות 2015 בשנת הנציב לחתימה על חלק מהחוזים לאחראים בגופים הממשלתיים, בהתאם להמלצת דוח הרפורמה וכן לקביעת בעלי התפקידים בנש"ם שניתן לאצול להם סמכות זו.
בדיון שהתקיים בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות בכנסת התנגדה הסתדרות עובדי אושר התיקון רק בחלקו - 2015 המדינה לתיקון התקנות, ובהסכמת נש"ם, ביוני עודכנו בעלי התפקידים בנש"ם שניתן לאצול להם את הסמכות ולא הואצלו סמכויות לאחראים בגופים הממשלתיים.
בדיון הוסכם בין נציגי נש"ם ובין נציגי ההסתדרות כי הצדדים ידונו בנושא וינסו להגיע להסכמות, ועל כל פנים הנושא יועבר שוב לוועדה, כדי שתכריע בעניינו בתוך חודש.
הועלה בנש"ם שאומנם היא אצלה לרוב הגופים הממשלתיים את 2017 באוקטובר הסמכות לאשר קליטת עובדים (למעט עובדים בסגל בכיר ומשרות אמון), ואולם מהעובדים שנקלטו 13%-סמכות זו לא חלה על עובדים המועסקים בחוזה מיוחד (כ באותה עת), ולכן אצילת הסמכות הזו מתרוקנת בחלקה מתוכן.
הודיעה הסתדרות עובדי המדינה 2019 בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר כי היא מתנגדת לאצילת סמכויות נש"ם לאחראים בגופים הממשלתיים בכל הנוגע לחתימה על חוזים מיוחדים וכן לקליטת עובדים בחוזי העסקה אישיים, שפוגעת בעבודה המאורגנת.
כרבע מעובדי המדינה מועסקים בחוזים מיוחדים (לא כולל עובדי מערכת הבריאות).
נש"ם נדרשת לטפל באופן פרטני בעניינם של עובדים אלה (אחרי האישור העקרוני והקליטה בגופים הממשלתיים) והגופים הממשלתיים חסרים את הגמישות הניהולית שהרפורמה נועדה להשיג בנוגע לאותם עובדים.
לגבי כמחצית מהגופים הממשלתיים (לא ) מהעובדים 40%-כולל מערכת הבריאות) שבהם חלק ניכר (יותר מ מועסקים באמצעות חוזים מיוחדים, ונש"ם אצלה להם סמכות לקלוט עובדים, האצילה למעשה מרוקנת בחלקה מתוכן, שכן עובדים המועסקים באמצעות חוזים מיוחדים טרם נכללו באצילה זו.
זאת ועוד, במועד סיום הביקורת, כשש שנים לאחר שהחליטה הממשלה ליישם את המלצות דוח הרפורמה, וכארבע שנים לאחר שבוצע תיקון חוזה מומחים נועד להעסקת אדם בעל מומחיות מיוחדת שלא ניתן להעסיקו בתנאי השכר 19 .
המקובלים בשירות המדינה, והסמכות להעסקה זו נתונה בידי נש"ם 568 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה חלקי בתקנות אצילת הסמכות, נש"ם לא פעלה כדי להביא שוב את ההצעה לתיקון התקנות לדיון בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות בכנסת, כדי לנסות להסדיר את אצילת סמכות הנציב לחתימה על חוזים מיוחדים לאחראים בגופים הממשלתיים או לגבש מדיניות סופית אחרת בעניין.
על נש"ם לסיים את טיפולה בנושא כאמור.
נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי היא תעשה כל מאמץ להשלים את תיקון התקנות בהקדם האפשרי.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי569 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | אצילת סמכויות בתחום התקן הליך טיפול נש"ם בבקשות של גופים ממשלתיים לשינויים בתקן מתואר בתרשים להלן: 10 הליך טיפולה של נציבות שירות המדינה בבקשות לשינויים בתקן: 10 תרשים המקור: נתוני נציבות שירות המדינה על פי חוק המינויים, נציב שירות המדינה מוסמך לאשר את התקן של גוף ממשלתי.
כיוון שעל פי החוק האמור, סמכות זו אינה נמנית עם סמכויות הנציב הניתנות 570 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה לאצילה, נקבע בדוח הרפורמה שיש להבנות את תהליך אישור התקן במסגרת אישור תוכנית העבודה השנתית, ובמסגרת זו הנציב יוכל לאשר עקרונית לגוף הממשלתי לבצע במהלך השנה שינויי תקינה, בלא שיידרש לכך אישור פרטני של נש"ם, זאת בכפוף לתנאים ולתבחינים שיקבע הנציב באופן פרטני לגבי כל גוף ממשלתי וכל .
20שנת תקציב היקף אצילת הסמכויות בתחום התקן החליטה ועדת ההיגוי כי יוחל בביצוע פיילוט אצילת סמכויות 2016 בספטמבר בתחום התקן, בהתאם למודל שהוצג לפניה שתואם את האמור בדוח הרפורמה.
במסגרת הפיילוט מוסדו כמה מנגנונים ניהוליים שנועדו לאפשר את הפעלתו ולקיים במהלכו תהליכי פיתוח ולמידה, הכוללים ועדות בנש"ם וועדת תקינה משרדית.
הגופים 78- שלהלן יוצג שיעור אצילת סמכויות בתחום התקן ל 11 בתרשים :2019 הממשלתיים, נכון ליולי שיעור הגופים הממשלתיים שנציבות שירות המדינה אצלה להם :11 תרשים 2019 סמכויות בתחום התקן, יולי המקור: נתוני נציבות שירות המדינה בעיבוד משרד מבקר המדינה האישור שייתן הנציב במשך השנה יעסוק בשני היבטים: האחד, שינויים רוחביים בכל אחת 20 משכבות הדרגות שאושרו, ללא הגבלת מספר השינויים, והשני, שינויים בין שכבות הדרגות מכלל המשרות שבארגון או בשיעור אחר שייקבע באותה 2% השונות כלפי מעלה, בשיעור של עד השנה, על פי שיטת ניקוד הנהוגה בנש"ם לחישוב ניצול סך הקצאה שנתית לשינויים, ללא צורך באישורים פרטניים של נש"ם.
הסמכות לשינוי תקינה אינה כוללת - ביטול משרות שחובה לשמרן בכל משרד כמו משרת מבקר פנים; טיפול בסגל בכיר; שינויים מספרים וכמותיים בין שכבות הדרגות השונות כלפי מעלה מעבר לשני אחוזים לשנה, לרבות בנוגע להגדלת מספר המשרות בשיעור מסוים על חשבון צמצום משרות ברמת דרגות נמוכה יותר.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי571 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | )23%( 18-, נש"ם אצלה סמכויות ל 2019 במועד סיום הביקורת, יולי עובדים, 22,000 - הגופים הממשלתיים שבהם מועסקים כ 78-מ מהעובדים בשירות המדינה.
נש"ם טרם אצלה 27%-ששיעורם כ הגופים הממשלתיים שבהם 78-) מ77%( 60-סמכויות בתחום התקן ל מהעובדים בשירות המדינה, 73%- עובדים, שהם כ 61,000 -מועסקים כ ואף לא קבעה לוח זמנים להשלמת האצילה.
בתשובתה של נש"ם למשרד מבקר המדינה היא ציינה כי טרם נקבעו לוחות זמנים להשלמת אצילת סמכויות בתחום התקן, מאחר שלא עומדות לרשותה מערכות מחשוב ומערכות בקרה מספקות שיאפשרו למערך הרפרנטורה לבצע בקרה שוטפת כנדרש.
אישור תנאי סף פרסמה נש"ם את הכללים וההנחיות לביצוע שינויי תקינה במסגרת 2018 במאי תוכנית עבודה שנתית.
הכללים נוגעים למגוון של נושאים בתחום התקינה (אם כי לא לכולם - ראו להלן), כמו ליצירת משרה או לביטולה, לשדרוג או שנמוך משרה ולשינוי השיוך ליחידה ארגונית.
אחת הסמכויות הנכללות בתחום התקן היא אישור תנאי סף לאיוש משרה.
על כובד משקלה של הסמכות לאשר תנאי סף אפשר ללמוד מקביעה של ועדת ההיגוי, ולפיה אצילת סמכויות בתחום התקן ללא אצילת הסמכות לקבוע תנאי סף ריקה מתוכן.
תקן כוח האדם בשירות המדינה כולל ארבעה מדרגים - סגל בכיר, תיכון, מרב ומסד (ראו להלן).
למעשה, שני מדרגים הוחרגו מראש מהמהלך לאצילת סמכויות בתחום התקן: על פי דוח הרפורמה, הטיפול בסגל הבכיר יישאר באחריותה הבלעדית של נש"ם ולא יואצל לגופים, לרבות שינוי במספר המשרות או בהגדרות משרה שלא להחיל את האצילה של סמכויות 2018 ספציפית; ועדת ההיגוי החליטה ביולי קביעת תנאי הסף, בשלב זה, על מדרג תיכון ולהגבילה למשרות בשני המדרגים הנמוכים (מדרג מסד ומדרג מרב).
להלן מוצגים שלושה מדרגים בשירות המדינה שאת הטיפול בהם יש לאצול 3 בלוח לגופים הממשלתיים, על פי דוח הרפורמה, וכן מוצג סטטוס אצילת הסמכויות לטפל במשרות הנכללות בהם, בפיילוט, בתחום התקן.
הדרג הרביעי - הסגל הבכיר - הוחרג כאמור מתחום האצילה.
572 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינהאצילת סמכות לקביעת תנאי סף, לפי מדרגים: 3 לוח מדרגדוגמאות לתפקידים הנכללים )21במדרג (בדירוג המח"ר ומתח הדרגות הצמוד להם מספר העובדים במדרג )2019 (ספטמברסטטוס הטיפול באצילת הסמכות מסד); רכז בכיר 37 - 35( רכז )39 - 37( ); ראש ענף 38 - 36(44,000 -כנכלל בפיילוט מרב );40 - 38( מרכז )41 - 39( מרכז בכיר24,000 -כנכלל בפיילוט תיכון); 42 - 40( מנהל תחום )43 - 41( 'מנהל אגף א12,000 -כהוחרג מהפיילוט בכיר); 44 - 42( מנהל אגף בכיר );45 - 43( משנה למנכ"ל )46 - 44( מנכ"ל1,800 -כהוחרג מהרפורמה המקור: נתוני נציבות שירות המדינה בעיבוד משרד מבקר המדינה החלה נש"ם בפיילוט של 2018 נמצא כי במחצית השנייה של שנת אצילת הסמכות לקביעת תנאי סף.
הפיילוט כלל שניים מארבעת המדרגים בשירות המדינה - שני המדרגים הזוטרים יחסית שבהם יותר מהעובדים בשירות המדינה, והוא היה חלקי כיוון שהוחרגה 80%-מ ממנו למעשה כל שכבת העובדים הבכירים והמנהלים בשירות המדינה.
החלטת ועדת ההיגוי כי במסגרת הפיילוט לאצילת הסמכויות לא תואצל הסמכות לקבוע תנאי סף לאיוש משרות במדרג תיכון, משמעה החרגה של שכבת עובדים בכירים - לרבות מנהלים בדרגי ביניים - בשירות מעובדי המדינה.
החלטת ועדת ההיגוי בדבר 14%-המדינה.
מדובר בכ החרגה זו לא נומקה בפרוטוקול של דיוני הוועדה או במסמך אחר.
, נש"ם אצלה כאמור סמכויות בתחום 2019 במועד סיום הביקורת, יולי הגופים הממשלתיים, שבהם מועסקים 78-) מ 24%( 18-התקן רק ל מהעובדים בשירות המדינה), 27%- עובדים (ששיעורם כ 22,000 -כ ואולם מדובר באצילה טכנית בלבד אשר מוגבלת במידה ניכרת יחסית לנדרש על פי דוח הרפורמה.
יתר על כן, אצילה זו לא חלה על סמכות מרכזית ומהותית - אישור תנאי הסף - של עובדים בכירים, לרבות מנהלים בדרגי ביניים בשירות המדינה, אשר שיעורם גדול.
דירוג האקדמאים במדעי החברה והרוח.
בשירות המדינה נכללים עשרות דירוגים נוספים, כגון: 21 .
דירוג מינהלי, דירוג משפטנים, דירוג מהנדסים ודירוג רופאים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי573 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי אישור תנאי סף הוא כלי מהותי ועיקרי בשמירת סף, וכי לא ראוי להרחיב את אצילת הסמכות לאישור תנאי הסף, שכן בחינה מקצועית לקביעת תנאי סף במדרג התיכון והבכיר מורכבת יותר מאשר במדרג המסד והמרב.
נש"ם ציינה שני קשיים המגבילים את היכולת להרחיב את אצילת הסמכות הזאת: האחד - טרם הסתיים גיבוש קטלוג עיסוקים מעודכן לשירות המדינה, לרבות אמות המידה לניתוח ולאפיון של עיסוק חדש ולהגדרת תנאי סף, השני - לנש"ם אין יכולת בקרה סבירה על עיסוקים בשל קשיים טכניים בתחום המחשוב.
במועד סיום הביקורת, כשש שנים לאחר שהוחלט כי הרפורמה בניהול ההון האנושי תכלול אצילת סמכויות בתחום התקן, נש"ם עדיין לא הניחה תשתית שמאפשרת אצילת סמכויות מהותית, וטרם נאצלו סמכויות בתחום התקן בכל הנוגע לשכבת העובדים הבכירים בשירות המדינה.
לעניין זה קבעה, כאמור, ועדת ההיגוי כי אצילת הסמכות בתחום התקינה ללא אצילת הסמכות לקבוע תנאי סף ריקה מתוכן ליישום 2013 מיסודה.
על נש"ם לפעול על פי החלטת הממשלה משנת מלא ותכליתי של דוח הרפורמה בכל הנוגע לאצילה בתחום התקן, ובכלל זאת עליה לקבוע לוח זמנים לביצוע כלל המשימות הכרוכות ביישום.
זאת, תוך נקיטת פעולות להסרת החסמים שנש"ם ציינה כי הם מעכבים את המשך אצילת התקן - פיתוח יכולת בקרה ממוחשבת והשלמת קטלוג העיסוקים.
אצילת סמכויות ניהול ההון האנושי במערכת הבריאות מרכזים רפואיים ממשלתיים (כלליים, פסיכיאטריים 23 שירות המדינה כולל כאמור 40%- עובדים שהם כ 33,000 -וגריאטריים) - יחידות סמך של משרד הבריאות, ובהן כ עובדים.
4,000 -מהעובדים בשירות המדינה.
במשרד הבריאות עצמו מועסקים כ שני רגולטורים נושאים באחריות לפעילות המרכזים הרפואיים הממשלתיים.
הרגולטור האחד הוא משרד הבריאות, הנושא באחריות השלטונית למערכת הבריאות הלאומית, לרבות המרכזים הרפואיים הממשלתיים.
חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים במשרד הבריאות (להלן - חטיבת המרכזים הרפואיים או .
החטיבה מופקדת 222016- ו2015 החטיבה) הוקמה בהתאם להחלטות ממשלה בשנים .
2016 מאוגוסט 1845 (ג); החלטת ממשלה 8 סעיף 2015 מאוגוסט 337 החלטת ממשלה 22 574 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה על ניהולם של המרכזים הרפואיים הממשלתיים ואחראית, בין היתר, לראייה רחבה וכוללת של צורכי המרכזים הרפואיים הממשלתיים, לקידומם של הנושאים .
23המשותפים למרכזים, להסרת חסמים ולניצול מיטבי של משאבים משותפים הרגולטור השני הוא נש"ם, האחראית לניהול ההון האנושי במשרד הבריאות ובמרכזים הרפואיים הממשלתיים.
זאת, באמצעות אגף בכיר למערכת הבריאות בנש"ם (להלן - אגף מערכת הבריאות).
במסגרת ניהול ההון האנושי במערכת הבריאות הממשלתית יש לנש"ם ממשקי עבודה הן עם משרד הבריאות והן עם המרכזים הרפואיים הממשלתיים, המשמשים כאמור יחידות סמך, ולפיכך פועלים .
בתרשים להלן מוצג מבנה הרגולציה והניהול 24ישירות מול נש"ם בנושאים שונים של המרכזים הרפואיים הממשלתיים, על פי חוזרי משרד הבריאות ונש"ם.
רגולציה וניהול במערכת הבריאות הממשלתית : 12 תרשים המקור: חוזרי משרד הבריאות ונציבות שירות המדינה, בעיבוד משרד מבקר המדינה חוזר מנכ"ל משרד הבריאות בנושא "חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים במשרד הבריאות", 23 .
2017 מאפריל יחידת סמך היא יחידה שהוקנו לה סמכויות מינהליות מהסמכויות של המשרד, ובכלל זה הסמכות 24 .
לעמוד בקשר ישיר עם נש"ם 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי575 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | , הלכה למעשה, המציאות הנוהגת 2020 על פי תשובת משרד הבריאות מפברואר במערכת הבריאות הממשלתית שונה בהיבטים מסוימים מהמתואר לעיל, כפי שגם יפורט להלן.
היקף אצילת הסמכויות בתחום התקן 1 .
נש"ם קיבלה החלטות וקבעה כללים בכל הנוגע לאצילת סמכויות בתחום התקן לכלל שירות המדינה (כמתואר לעיל), ובכל הנוגע למשרד הבריאות ולמרכזים הרפואיים הממשלתיים נש"ם נתנה גם כמה הנחיות, נוסף על הכללים האמורים.
החליטה ועדת ההיגוי כאמור לבצע פיילוט העוסק באצילת 2016 בספטמברא.
הפיצה נש"ם הנחיות בקרב כל הגופים המשתתפים בפיילוט.
בהנחיות נכתב כי לא תוקנה סמכות לבצע שינויי תקינה במשרות שמקורן בתפקודים הסכמיים, וכי בקשות לשינויים כאמור יועברו לנש"ם, כדי שתבחן אם לאשרן.
עוד נכתב כי הפיילוט לא יכלול שינויים רוחביים במבנה הארגוני.
גיבשה נש"ם את רשימת הגופים שייכללו בפיילוט, ובהם משרד 2017 במרץג.
הבריאות ושלושה מרכזים רפואיים ממשלתיים.
במהלך הביקורת הסביר ) 98%( אגף מערכת הבריאות למשרד מבקר המדינה כי כיוון שרובם המכריע 25של התפקידים והעיסוקים במרכזים הרפואיים מקורם בתפקודים הסכמיים שלא הוקנתה בעניינם סמכות לבצע שינויים כאמור, הרי שאין משמעות מעשית להכללת המרכזים הרפואיים בפיילוט, וכי מדובר למעשה ב"קבוצה ריקה".
עוד הסביר אגף מערכת הבריאות כי על פי הנחיות נש"ם אין לכלול בפיילוט שינויים רוחביים במבנה הארגוני, וכיוון שמשרד הבריאות ביקש באותה שנה לבצע שינויים רחבים במבנה הארגוני שלו, אישור השינויים האלה לא היה בסמכות המשרד אלא בסמכות נש"ם.
כי הרפורמה 2019 שר הבריאות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר בהון האנושי אינה מתקיימת במשרד הבריאות ובמערכת הבריאות, בפועל מרחב הניהול של משרד הבריאות בנושאי כוח אדם הולך ומצטמצם, וללא אצילת סמכויות אמיתית למשרד הבריאות ולמרכזים הרפואיים הממשלתיים, ניהול ההון האנושי ימשיך להיות חלקי, מפוצל ולוקה בחסר.
רשימת משרות והדרגות הנלוות להן שהוגדרו במסגרת הסכמים קיבוציים.
25 576 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה2 .
הפיץ אגף מערכת הבריאות בקרב כלל הגופים במערכת הבריאות 2017 בנובמבר (ובהם משרד הבריאות ושלושת המרכזים הרפואיים שנש"ם החליטה לכלול .
26בפיילוט) הנחיות שנוגעות לכך שיוקנו להם סמכויות לביצוע שינויי תקינה 3 .
מכלל עובדי המדינה 18%- עובדי מדינה, שהם כ 6,000 -במרכז הרפואי "שיבא" כ מכלל העובדים בשירות המדינה.
7%-במרכזים הרפואיים הממשלתיים, וכ , בד בבד עם הפעלת הפיילוט בתחום אצילת התקן, החל 2018 בשלהי שנת כאמור אגף מערכת הבריאות בנש"ם לקדם הצעה למתן עצמאות ניהולית למרכז הרפואי "שיבא".
על פי מסמכי אגף בריאות, האגף הציע לאצול למרכז הרפואי "שיבא" סמכויות רחבות יותר מאלה שנקבעו בדוח הרפורמה ובפיילוט, למשל סמכויות לטיפול שוטף בסגל הבכיר בתחום הפרט והסמכות להחליט על פתיחת יחידות ארגוניות חדשות בהתאם לרישיון של משרד הבריאות.
נוכח חילוקי הדעות בין נש"ם למשרד הבריאות כמפורט להלן, מהלך אצילה זה טרם יצא אל הפועל.
אשר למהלך לקידום הצעה למתן עצמאות ניהולית למרכז הרפואי "שיבא", נש"ם מסרה בתשובתה כי הפיילוט נועד ליצור נדבך נוסף של אצילת סמכויות, ואם תוכח יעילותו של הפיילוט הוא ייושם במשורה בקרב היחידות שיעמדו בתנאים לכך.
המרכז הרפואי "שיבא" מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי תפיסת האצילה לצד חיזוק הבקרה היא היעילה ביותר 2019 מנובמבר ומאפשרת לגוף מסוגו התנהלות מהירה ומענה למקרים שוטפים ודינמיים.