HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
60%-כבד גדלה בכ התקשר משרד התחבורה עם חברה פרטית לצורך ביצוע הליך המיון 2018-ב ובדיקת ההתאמה הרפואית לחלק ממבקשי הרישיונות לכלי רכב כבדים.
משרד כי בעקבות צעד זה 2019 התחבורה מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט התקצר התהליך משמונה חודשים בממוצע לחודשיים.
מועמדים שההמלצה של החברה הפרטית לגביהם שלילית, או שמידת התאמתם לתפקיד מוטלת כתב אגף הרישוי למשרד 2020 בספק, מועברים לבדיקות גם במרב"ד.
בינואר יום בממוצע, וכי 25-התחבורה כי בעקבות מיקור החוץ התקצר משך התהליך ל נוכח הצלחת הפיילוט הוא פרסם מכרז קבוע לאספקת השירות.
נמצא כי המרב"ד מתקשה כבר תקופה ארוכה לגייס עובדים מקצועיים נכון למועד סיום הביקורת, במרב"ד מועסקים חמישה רופאים, אשר כולם מלבד רופאה אחת עומדים לפני פרישה (חלקם אף עברו את גיל הפרישה והעסקתם הוארכה) מלבד מנהל המכון (אשר עזב את תפקידו בדצמבר ), הרופאים אינם מומחים בתחום נוסף על כך חסר במכון פסיכולוג 2019 ראשי, והפסיכיאטר הראשי שעדיין מועסק כבר עבר את גיל הפרישה משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעילות משרד התחבורה לעריכת פיילוט בנושא מיקור החוץ בעניין ביצוע הליך המיון ובדיקת ההתאמה הרפואית לחלק ממבקשי הרישיונות לכלי רכב כבדים ולהטמעת מערכת המחשוב החדשה משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות לערוך בחינה מחודשת של מתכונת פעילות המרב"ד, ובהתאם לפעול לגיוס כוח האדם הנדרש למרב"ד לשם ביצוע תפקידו עוד מומלץ כי תבוצע בדיקה באופן עיתי על ידי משרדי התחבורה והבריאות של נושא העברת הטיפול בבדיקות רפואיות של נהגים לגורמים פרטיים והשלכותיו, והכול כדי להבטיח את כשירות הנהגים משרד הבריאות כתב בתשובתו כי יש צורך בתוספת תקני כוח אדם - מזכירות, פסיכולוגים ורופאים מומחים - וכי הוא מטפל בכך, ובמקביל הוא מכין מכרז למיקור חוץ אשר יאפשר לו להפעיל ספקי שירות לבדיקת המטופלים ובכך לקצר משמעותית את זמן המענה תוך עמידה בסטנדרטים מקצועיים.
בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הטיפול בגורם האנושי 1149 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםתנאי העבודה של נהגים מקצועיים הצוות בנושא עידוד העסקת נהגים המליץ כי משרד התחבורה יהיה אחראי לגיבוש ויישום של צעדים לשיפור תנאי עבודתו ומעמדו של הנהג המקצועי, בטווח של חמש שנים.
תנאי העבודה של נהגי תחבורה ציבורית הן הצוות בנושא עידוד העסקת נהגים והן הרשות הארצית לתח"צ הביאו המלצות .
עיקרי ההמלצות היו לבחון כלים וצעדים 100לשיפור תנאי עבודתם של נהגים בתח"צ שמטרתם לייחד ולשמר את מקצועיות העבודה של הנהג ולצמצם את החיכוך שלו עם קהל הנוסעים, בכך שייגרעו מעבודתו פעולות נלוות שאינן חלק מרכזי ממנה; למשל העברת האחריות לתחזוקה השוטפת של הרכב לאנשי מקצוע ייעודיים בחניוני החברה המפעילה, כדי להבטיח שהנהגים יוכלו לנצל את מלוא ההפסקה שלהם למנוחה, וקידום פרויקט מכונות כרטוס מחוץ לאוטובוס.
יש לציין כי בשנים האחרונות אכן הופחת העומס על נהגי תח"צ בנושאים מסוימים בחלק מקווי השירות, הודות למכונות אוטומטיות של כרטוס ותיקוף ומכונות להטענת כרטיסי רב-קו, קידום פרויקט המאפשר עלייה לאוטובוס גם מהדלת האחורית והצגת מידע זמין לנוסעים.
כל אלה מקטינים במידת-מה את האינטראקציה בין הנהגים לבין הנוסעים.
עם זאת עדיין מוטלות על נהגי התח"צ משימות רבות שאינן קשורות ישירות לנהיגה, כגון הפעלת מערכות טכנולוגיות (למשל מערכות כרטוס, שילוט ומיזוג), אחריות לביטחון הנוסעים באוטובוס ואחריות למניעת הטרדות מיניות.
נוסף על כך מופעלים עליהם לחצים רבים, והם חשופים לעיתים לאלימות מילולית ופיזית מצד הנוסעים.
משרד מבקר המדינה העיר לאחרונה כי לנוכח המחסור בנהגי תח"צ והיקף גבוה של נשירה מהמקצוע, על משרד התחבורה לפעול לשיפור תנאי .
101העבודה של הנהגים בענף בכל התחומים שתוארו משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את השיפורים שהוכנסו בשנים האחרונות בענף התחבורה הציבורית, אשר בין השאר מקלים את עבודת הנהגים על משרד התחבורה להמשיך לפעול בנושא כדי לשפר את תנאי העבודה, הן של נהגי אוטובוסים והן של נהגי משאיות ).
14 ( מעמד הנהג בתחבורה הציבורית - נייר עמדה הרשות הארצית לתח"צ, 100 , בפרק "קידום שירותי )2019 ( דוח ביקורת מיוחד - משבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה, 101 .
217 - 215 'התחבורה הציבורית באוטובוסים", עמ 1150 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינהתמריצים להעסקת נהגים בעלי ותק לגבי נהגי תח"צ המליץ הצוות בנושא עידוד העסקת נהגים לבחון כלים (באמצעות מנגנונים מכרזיים) שיעודדו העסקת עובדים בעלי ותק, תוך שמירת זכויותיהם הסוציאליות, גם כאשר נבחר מפעיל חדש לאשכול; למשל באמצעות מתן יתרון ניקוד במכרזים למפעילים שיציגו מצבת נהגים בעלי ותק גבוה יותר, ויצירת מנגנון הסכמי ולפיו המפעיל החדש יקלוט לשורותיו את הנהגים שעבדו אצל המפעיל 1022014-הקודם באשכול, באותם תנאים.
גם הרשות הארצית לתח"צ המליצה ב ליצור במכרזים למפעילים סולם ניקוד שיתמרץ את החברות לשמר את הנהגים ולהשקיע בהם.
משרד מבקר המדינה מצא כי הרשות הארצית לתח"צ לא קידמה את ההמלצה לתמרץ העסקה של נהגים ותיקים במכרזים למפעילי תח"צ שפרסמה בשנים האחרונות במכרזים אלה לא נכללו מנגנונים אשר מעודדים את המפעילים להעסיק נהגים בעלי ותק, או מחייבים אותם לשמר את התנאים הסוציאליים שצברו הנהגים אצל מעסיקים קודמים מומלץ כי הרשות הארצית לתח"צ תבחן יישום ההמלצה לתמרץ מנגנונים להעסקת נהגים בעלי ותק, לצד עידוד השקעה בהכשרותיהם ובכפוף לעבר תעבורתי תקין התאמת היקף שעות העבודה המרבי לדרגת הרישיון (א) לתקנות התעבורה, משמרת עבודה של נהג רכב כבד מוגבלת 168 על פי תקנה שעות ביממה (כולל הפסקות ומספר שעות מינימלי שנקבע בין משמרת 12-ל למשמרת).
הצוות בנושא עידוד העסקת נהגים המליץ שמשרד התחבורה יתקן את התקנה, במטרה להתאים את היקף שעות העבודה המרבי לדרגת הרישיון וסוג הנסיעות (כגון הסעת נוסעים, הובלת מטענים והובלת חומ"ס).
מומלץ כי משרד התחבורה יבחן התאמת היקף שעות העבודה המקסימלי לדרגת הרישיון וסוג הנסיעות 2007-חברת אגד כתבה בתשובתה כי היא מאמצת את המלצת המבקר, והוסיפה כי ב שלחה מכתב ליו"ר ועדת הכלכלה דאז ובו כתבה כי בשל ההבדלים המהותיים בין הובלת מטען לבין הסעת נוסעים בקווי שירות, החברה סבורה שיש להפריד בתקנה בין משאיות לבין אוטובוסים בקווי שירות.
החברה כתבה בתשובתה כי דברים 168 .
אלה רלוונטיים גם היום ).
14 ( מעמד הנהג בתחבורה הציבורית - נייר עמדה הרשות הארצית לתח"צ, 102 בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הטיפול בגורם האנושי 1151 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםמיסוד תפקיד הנהג המקצועי כפרופסיה בדוח סגיס הומלץ להגדיר את תפקידו של הנהג המקצועי בחקיקה.
גם הרלב"ד להעניק מעמד פורמלי לנהגים מקצועיים של 2014-המליצה, כמתואר לעיל, ב משאיות ואוטובוסים כפי שנהוג באיחוד האירופי, ובמסגרת זו לכונן תהליך מובנה של מתן היתרים לנהגים לעבוד כנהגים מקצועיים.
על פי מסמכי הרלב"ד, מיסוד מעמד הנהגים ישפר את מיצוב המקצוע ואת תנאי עבודתם ויבנה תהליכים של קידום מקצועי ויצירת התמחויות.
כל אלה צפויים להעלות את האטרקטיביות של מקצוע הנהג ולהגדיל את מספר הנהגים בכלי רכב כבדים, ולצמצם את מעורבותם של משאיות ואוטובוסים בתאונות דרכים.
במהלך העשור האחרון התקיימו דיונים רבים במשרד התחבורה, בהשתתפות בכירים , 103במינהל התנועה ובאגף הרישוי ובחלק מהמקרים גם בהשתתפות נציגי הרלב"ד שבהם הודגשה חשיבות ההכרה בנהיגת רכב משא כבד ורכב ציבורי כמקצוע, כחלק אינטגרלי ממכלול פתרונות שהוצעו לטיפול בבעיות בענפים אלה.
גם הצוות בנושא כי משרד התחבורה יבחן את החשיבות 2014 עידוד העסקת נהגים המליץ בספטמבר והנחיצות של מיסוד מקצוע הנהג המקצועי כפרופסיה, ובין היתר: יבחן אם הגדרה זו עלולה - לצד שיפור מעמד הנהג - להעלות את תנאי הסף לקבלה למקצוע ובעקבות זאת להקטין את היצע המועמדים; יבחן מהם הקריטריונים להגדרת הנהג; ויגבש את התנאים הנדרשים ממועמדים בקריטריונים השונים.
סוכם כי ימונה צוות עבודה להסדרה 2014 בדיון שיזם מינהל התנועה ביולי של הגדרת התפקיד "נהג מקצועי", בהשתתפות נציגי משרד התחבורה, משרד הכלכלה, הרלב"ד, מועצת המובילים, קציני הבטיחות, צה"ל, ארגון מורי הנהיגה ועוד.
בספטמבר אותה שנה התקיים דיון נוסף ביוזמת מינהל התנועה, בהשתתפות בכירים במינהל, נציגי המשטרה, משרד הכלכלה וצה"ל ונציגים מהענף, ובו מונה צוות מומחים שיורכב מנציגי כל הגופים האמורים ויבדוק את הנושאים האלה: תנאי סף, כישורים נדרשים, הכשרות, איכות השירות, שליטה בטכנולוגיות, סוג רישיון, גיל, קוד אתי, התנסות (תקופת חונכות והמימון הנדרש), שיפור הרמה המקצועית, דימוי המקצוע, נושאים ליישום בטווח הקצר והארוך ונושאים לחקיקה או שינוי בנהלים.
בדיון סוכם כי צוות המומחים יסיים הכנת מסמך בנושאים אלה עד דצמבר .
במהלך הביקורת לא נמצאו מסמכים המעידים על המשך התהליך.
2014 מומלץ כי משרד התחבורה ישלים את הבחינה בדבר מיסוד תפקיד הנהג המקצועי כפרופסיה, לרבות השלכותיו האפשריות על הענף ועל היצע העובדים בו ; בנושא נהג מקצועי 17 7 14 -מרשם מישיבה ב; בנושא נהג מקצועי 18 9 14 מרשם דיון מיום לדוגמה: 103 .
17 3 09 -סיכום דיון בנושא נהגים מקצועיים ב 1152 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה חברת דן כתבה בתשובתה כי יש להגדיר את תפקיד הנהג כמקצוע ולחייב את הנהג בהשתלמויות מקצועיות עיוניות ומעשיות לחידוש רישיון אחת לכמה שנים באופן קבוע.
הגדרת עבודת הנהג המקצועי כעבודה מועדפת על פי מסמכים של הרלב"ד ושל משרד התחבורה, נדבך חשוב בתהליך מיסוד מעמד הנהג הוא הכרה במקצוע כעבודה מועדפת.
הדבר צפוי לייצר תמריץ למאות נהגי נהגים 700 היו2015-רכב כבד שמשתחררים מצה"ל בכל שנה (על פי הערכות, ב כאלה) להצטרף לשוק האזרחי כנהגי רכב כבד.
גם ועדות וצוותים שהוקמו בשנים האחרונות התייחסו לנושא זה: לבחון את הגדרת מקצוע הנהג 2014-הצוות בנושא עידוד העסקת נהגים המליץ ב כעבודה מועדפת, לרבות בחינת החסרונות הגלומים בהגדרת נהיגה בתח"צ ונהיגה ברכב מחובר ומורכב כעבודה מועדפת.
על פי ההמלצות, יש לבחון זאת בשיתוף פעולה של כל הגורמים הרלוונטיים - משרד הכלכלה, משרד הרווחה, משרד האוצר והמוסד לביטוח לאומי.
המליצה לקיים 2015-גם הוועדה בנושא ריתום מטענים שפעלה במשרד התחבורה ב דיון בין משרד התחבורה ומשרד הכלכלה בדרג של סמנכ"לים או מנכ"לים, על מנת לקדם את הגדרת הנהיגה ברכב כבד (הן רכב ציבורי והן רכב משא כבד) כמקצוע מועדף.
גם בדיונים של צוות היישום בנושא לוגיסטיקה שהוקם במטרה לבנות תוכניות מפורטות ליישום ההמלצות המופיעות בתוכנית האב למטענים, הועלה הצורך להגדיל את מצבת הנהגים בשוק ולקבוע את מקצוע הנהג כמקצוע מועדף, על מנת לתמרץ נהגים מקצועיים שפורשים מהצבא להישאר בענף גם באזרחות.
נמצא כי עבודת הנהג המקצועי אינה מוגדרת כעבודה מועדפת, הגם שהנושא הומלץ לבחינה על ידי כמה ועדות מקצועיות מומלץ כי משרד התחבורה ומשרד העבודה יבחנו את נושא הגדרת עבודת הנהג המקצועי כעבודה מועדפת, בהמשך להמלצות האמורות, ובפרט על מנת לבחון תמרוץ נהגים מקצועיים שפורשים מהצבא להישאר בענף גם באזרחות משרד העבודה כתב בתשובתו כי האגף להכשרה מקצועית במשרד יהיה שותף בכל פורום אשר יכנס משרד התחבורה ואשר יעסוק בהתמודדות עם מחסור הנהגים.
המשרד הוסיף כי במסגרת בחינת הכלים להגדלת היצע העובדים במקצוע, חשוב לבחון היבט נוסף, שהוא הפער בין מסיימי הכשרה מקצועית (החלק העיוני) לבין מסיימי החלק המעשי.
בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הטיפול בגורם האנושי 1153 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים במשך השנים לא ננקטו די פעולות ליישום המלצות שהועלו לשם התמודדות עם המחסור בנהגי רכב כבד, באמצעות שיפור תהליכי איתור וגיוס של מועמדים, ייעול תהליך רישוי הנהגים ושיפור תנאי עבודתם, לרבות בעניין חיזוק שיתוף הפעולה בעניינים אלה בין משרד התחבורה לבין גורמים אחרים כמו המרב"ד וצה"ל בשנים האחרונות החלו אגף הרישוי והמרב"ד לפעול לייעול תהליכי רישוי נהגים וקיצורם, אולם חלק משיטות העבודה עודן מיושנות ואינן נותנות מענה הולם לצרכים כיום, וחלק מתהליכי הרישוי אינם ממוחשבים שיפור הבטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים מחייב פעילות משותפת של משרד התחבורה, משרד הבריאות, משרד העבודה, הרלב"ד וצה"ל על מנת להגדיל את מספר הנהגים, הן באמצעות ייעול תהליכי הרישוי והן באמצעות שיפור תנאי עבודתם של הנהגים המקצועיים 1154 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינהשער שלישי - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו אכיפה על הפרות חמורות של חוקים בענף ההובלה ועל 2002-ועדת סגיס התריעה עוד ב היעדר אכיפה.
כמו כן נכתב בדוח הוועדה כי לגורמים האחראים לביצוע האכיפה (בעיקר המשטרה ומשרד התחבורה) אין כלים וידע לבצעה באופן מקצועי ויעיל.
הוועדה המליצה לממשלת ישראל ולשר התחבורה להטיל את מלוא כובד המשקל על הגברת האכיפה של החוקים, לרכז מאמץ בפעילות משותפת של גורמי הממשלה לשם הקפדה על הוראות החוק, התקנות והנהלים שמרכיבים את פעילות הענף (לדוגמה אכיפת עומס יתר), הגברת האכיפה והענישה של עבריינים, ועוד.
בין היתר המליצה למשרד התחבורה ולמשטרה להקים יחידות אכיפה מקצועיות שיתמחו בבדיקה ובאכיפה של חוקים ותקני חוק הנוגעים ישירות למשאיות, ולארגן מחדש את פעילותן של ניידות הבטיחות.
בביקורת נמצא כי הייתה התקדמות בטיפול בנושא האכיפה, בין היתר באמצעות הקמתה של יחידה מיוחדת במשטרה האחראית לאכיפה על כלי (ראו להלן) עם זאת, מומלץ לנקוט צעדים נוספים 2017 רכב כבדים בשנת על מנת לייעל את האכיפה ולשפר את האפקטיביות שלה, כפי שיפורט להלן כללי שעות נהיגה ומנוחה ומגבלת מהירות בדבר שעות נהיגה ומנוחה 168 תקנה עייפות בנהיגה היא אחד הגורמים המרכזיים לתאונות דרכים, מכיוון שהיא מביאה לירידה בערנות, מאיטה את התגובות ופוגמת במיקוד הקשב הנדרש לנהיגה.
ניטור שעות הנהיגה והמנוחה הוא מרכיב קריטי בבטיחות הנהיגה, במיוחד אצל נהגים מקצועיים הנוהגים בכלי רכב כבדים משך שעות רבות.
) מגדירה את שעות העבודה 168 לתקנות התעבורה (להלן - תקנה 168 תקנה והמנוחה עבור מי שנוהג ברכב ציבורי, אוטובוס פרטי או רכב מסחרי שמשקלו ק"ג.
"נהיגה" מוגדרת בתקנה זו: "נהיגה בפועל, 6,000 הכולל המותר עולה על או עבודה אחרת הקשורה ברכב מנועי או בטיפול במטען המובל עליו ובטעינתו, סידורו או פריקתו של מטען כאמור או טיפול בנוסעים המוסעים ברכב.
והמתנה או הפסקה הכרוכה בפעולות האמורות במישרין או בעקיפין".
התקנה מטילה את האחריות לעמידה בהוראותיה על מי שבידו השליטה ברכבים ועל נוהגים ברכבים מהסוגים המפורטים.
בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1155 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים )168 שעות העבודה והמנוחה של נהגי רכב כבד בישראל (על פי תקנה4 להלן בלוח בהשוואה לקהילה האירופית: שעות עבודה ומנוחה של נהגי רכב כבד, ישראל והקהילה :4 לוח האירופית מדינה בישראלתקופה168 תקנות הקהילה האירופיתתקנה שעות (כולל שעות עבודה ביממה12 מקסימום שעות.
ניתן הפסקות)9 מקסימום שעות יומיים 10-להאריך ל בשבוע לכל היותר שעות בכל תקופה של שעות עבודה בשבוע68 מקסימום שעות לשבוע שבעה ימים56 מקסימום שעות 90-בודד ולא יותר מ בשבועיים רצופים (כלומר, שעות בשבוע)45 ממוצע של דקות לפחות לאחר רצף והפסקות בנהיגה30 הפסקה של שעות נהיגה רצופות4 6 הפסקה של שעה אחת לאחר שעות רצופות, אך לא יאוחר 30- שעות ו8 מאחרי נהיגה במשך דקות לפחות דקות רצופות45 הפסקה של שעות 4.
5-לאחר לא יותר מ נהיגה מנוחה בין ימי עבודה שעות רצופות לפחותרצופים7 שעות לפחות (למעט11 )חריגים מסוימים שעות רצופות בתקופה מנוחה שבועית25 לפחות ימים, ובלבד שמספר ימי 8 של כל 52- שעות רצופות המנוחה בשנה לא יפחת מ45 לפחות ימי עבודה רצופים6 לאחר היבטי בטיחות של תפעול אוטובוסים ומשאיות: ניטור מהירויות נסיעה על פי נתוני הרלב"ד, ), בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2013 (אפרילושעות עבודה ומנוחה ניתן לראות בלוח כי ההוראות בדבר שעות נהיגה ומנוחה בישראל מגבילות הרבה פחות מאשר ההוראות בקהילה האירופית בכל אחד מהפרמטרים של ההשוואה; הן מתירות יותר שעות עבודה ומחייבות פחות שעות מנוחה.
שעות פעילות לנהג עם 12 אחת ההמלצות של ועדת סגיס הייתה לקבוע בתקנה ק"מ נהיגה בסך הכול 500 שעות נוספות, ומגבלה של עד 4 אפשרות לחריגה של עד מנוסחת באופן 168 כי תקנה 1042014-ליום עבודה.
הרלב"ד כתבה בנייר עמדה מ שאינו בהיר דיו ונתונה לפרשנויות, והמליצה במשך השנים לאמץ את הדירקטיבה האירופית בנושא שעות נהיגה ומנוחה.
בתוכנית האב למטענים הומלץ לעדכן את על מנת להבהיר את זמני המנוחה הנדרשים במהלך יום העבודה, לדוגמה 168 תקנה - האם המתנה של הנהג בנמל יכולה להיחשב במניין הפסקות המנוחה.
בתוכנית האב הונחה על שולחן הכנסת הצעה של שר התחבורה לתיקון התקנה 2006-נכתב כי ב במטרה להבהירה, וועדת הכלכלה של הכנסת החלה בדיונים על ההצעה, אך לא יושבו ).
14 ( נייר עמדה בנושא: נהגים מקצועיים 104 1156 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כל המחלוקות בגינה והיא לא הגיעה לכלל אישור.
בתוכנית האב הומלץ לכנס את כל הגורמים בעלי העניין לדון בתיקון לתקנה, להביא שנית את ההצעה לתיקון התקנה 1999 לאישור הכנסת ולפעול לאישורה המהיר.
גם בית המשפט התייחס עוד בשנת לפרשנויות השונות של התקנה, וסבר כי מן הראוי לנסחה בצורה ברורה יותר כדי .
בית המשפט 105להסיר מכשול מפני הנוהגים באוטובוסים ובכלי רכב כבדים אחרים למשרד התחבורה לתקן 2007-דן בפרשנות לתקנה פעמים נוספות, ובין היתר קרא ב .
106את התקנה כך שתהיה ברורה לכל משתמשי הדרך ותתרום לבטיחות בדרכים בביקורת נמצא כי ישנן אי-בהירויות בניסוח הכללים החלים על נהגים בנושא שעות נהיגה ומנוחה, ומומלץ להסדירם המשטרה כתבה בתשובתה כי היא סבורה כי ראוי לשנות את דרישות שעות העבודה והמנוחה הקבועות בתקנה זו, תוך התאמתן לדרישות הקבועות באמנה האירופית - נושא אשר עלה בעקבות הדיונים על הסדרת השימוש בטכוגרף הדיגיטלי בישראל השפעה משמעותית על (ראו להלן).
המשטרה ציינה כי מדובר בתיקון "שיש לו " (ההדגשה במקור), וכי פנתה למשרד התחבורה בבקשה לתקן הבטיחות בדרכים את התקנה משום שניסוחה אינו ברור.
משרד התחבורה כתב בתשובתו כי נושא זה ייבחן במסגרת פעילותו בנושא הטכוגרף הדיגיטלי.
אכיפת כללי שעות נהיגה ומנוחה אינה מיושמת ברוב המקרים ואינה נאכפת על 168 בדוח סגיס נכתב כי תקנה ידי גורמי האכיפה - המשטרה ומשרד התחבורה, וכי נהגים בכל ענפי ההסעה מועסקים במשך שעות ארוכות מעבר ליכולתם הפיזית והרבה מעבר 107וההובלה למוגדר בתקנה מבחינת שעות עבודה ומנוחה.
עוד נכתב כי אכיפת התקנה סובלת מבעיה אובייקטיבית: יישומה מחייב מערך ארצי של אזורי חניה ומנוחה למשאיות, שכן אין כל אפשרות להחנות משאית עם מטען לחצי שעת מנוחה בכל פרק זמן של ארבע שעות פעילות.
נוסף על כך, תנאי הארץ אינם מכתיבים נהיגה רצופה למרחקים גדולים, ולמעשה יום העבודה של הנהג מתאפיין ברובו בהמתנות להעמסה ופריקה.
; לבצע בדיקות באמצעות 168 ועדת סגיס המליצה לאכוף באופן קפדני את תקנה טכוגרף (ראו להלן) כדי לאתר עבריינים; לקדם הקמת אזורי חניה ומנוחה כפרויקט (פורסם במאגרים ממוחשבים).
מישל אילת הסעות בע"מ נ' מ"י 4561/99 רע"פ 105 ,(פורסם במאגרים ממוחשביםעטר נ' אגד אגודה שיתופית לתחבורה בירשאל בע"מ ואח' 5490/06 ע"א106 .
אוטובוסים, משאיות והובלת חומ"ס 107 בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1157 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים משותף למשרד התחבורה ומינהל מקרקעי ישראל; ולשתף ביוזמות את מועצת המובילים וחברות הדלק לשם תפעול החניונים ותחזוקתם.
כי בפועל, בחלק לא מבוטל 2014-הצוות בנושא עידוד העסקת נהגים כתב ב שעות עבודה, 12-מהמקרים נהגי רכב כבד נאלצים לעבוד במשמרת ארוכה יותר מ בשל המחסור בנהגים והיעדר אכיפה של התקנות בדבר שעות עבודה ומנוחה.
הצוות ציין שאכיפת שעות העבודה היא אחד הנושאים שנדרש בהם פיקוח מוגבר.
הופיעו במסמכים נוספים של משרד 168 טענות לגבי אי-עמידה של נהגים בתקנה התחבורה וגורמים אחרים וכן הועלו בדיונים בוועדות הכנסת.
המשטרה כתבה בתשובתה כי בהתחשב בקביעות בית המשפט, ועם כל המורכבות הנלווית לאכיפת תקנה זו, אגף התנועה פועל במרץ לאכיפתה.
עוד ציינה כי דוחות בגין שעות נהיגה ומנוחה, 378 נרשמו1.
20 ועד יום2018 מתחילת שנת 94 נרשמו על ידי היחידה לאכיפת רכב כבד.
כמו כן, בתקופה זו הושבתו157 מהם משאיות בגין עבירות אלו.
המשטרה הוסיפה כי גם מטענות הנהגים עולה צורך בהסדרת מקומות עצירה למנוחה באופן בטיחותי.
מאז פורסמו המלצות ועדת סגיס, לא נמצא כי הסוגיה של אי-עמידה בנוגע לשעות נהיגה ומנוחה באה על פתרונה, בין היתר 168 בהוראות תקנה בשל המחסור בנהגים, המחסור בתשתיות למנוחה וריענון, ואי-בהירות התקנות אשר מקשה את אכיפתן משרד מבקר המדינה ממליץ כי המשטרה תמשיך לפעול לאכיפת הוראות התקנה, וכי משרד התחבורה יבחן את הדרכים לפיתוח התשתיות הנדרשות, ולהגדלת מספר הנהגים בכלי הרכב הכבדים לשם עמידה בהוראות התקנה הסדרת השימוש בטכוגרף דיגיטלי טכוגרף (רשם נתוני נסיעה) הוא מכשיר מכני המותקן ברכב, מעין "קופסה שחורה", המאפשר רישום של פעילות הרכב ופעילות הנהג, לרבות מהירות הנסיעה, שעות הפעילות ופרטיו האישיים של הנהג.
המכשיר מאפשר לראות את היסטוריית הפעילויות האחרונות של הרכב ושל הנהג, ונועד בעיקר לאכוף את מגבלות שעות העבודה והמנוחה ד לתקנות התעבורה מחייבת בין היתר אוטובוסים ומשאיות 364 ומהירות הנסיעה.
תקנה בהתקנת טכוגרף, לצורך רישום וחידוש של רישיון רכב.
הטכוגרף המחויב בישראל על פי התקנה הוא טכוגרף אנלוגי (להלן - גם טכוגרף מכני), שבו הרישום מתבצע באופן מכני יום.
180 אשר יש להחליפה מדי יום, ועל בעל הרכב לשמור אותה במשך108על דיסקה דיסקה היא דף רישום המתאים לשימוש בדגם הטכוגרף המותקן ברכב והמתוכנן לרישום הנתונים למשך 108 .
שעות24 1158 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ,רישום ובדיקה של הנתונים הנצברים בטכוגרף אמורים לשמש את קציני הבטיחות שוטרים וגופים מוסמכים אחרים, לצורך ביקורות פיקוח על התנהלות הנהגים ג לפקודת התעבורה, רישום שנעשה 27 וקבלת דיווחים על חריגות.
על פי סעיף בדיסקה או ברישום ממוחשב בטכוגרף המותקן ברכב כפי שנקבע בתקנות, יהיה לגבי שעות העבודה והמנוחה של הנוהג ברכב, 109ראיה קבילה בכל הליך משפטי מהירות נסיעתו של הרכב והמרחק שעבר.
נוסף על כך יכולים נתוני הטכוגרף לשמש לחקירת תאונות דרכים ולהסקת מסקנות.
טכוגרף דיגיטלי הוא דגם מתקדם יותר של המכשיר, והוא בעל יכולת העברת נתונים ורישום ספרתיים.
הטכוגרף הדיגיטלי מדויק, אמין ומאובטח יותר לעומת האנלוגי, ובעל יכולת ממשק לתוכנות או למכשירים אחרים בכל רגע נתון ובזמן אמת.
הוא כולל גם "כרטיס חכם", שמשמש כתעודת זיהוי אלקטרונית של המשתמש בו.
הטכוגרף הדיגיטלי מאפשר לשפר את הפיקוח והאכיפה, היות שהמידע שהוא מספק מדויק, מהיר, זמין ואינו מוטל בספק; המכשיר מקובע פיזית ו"נעול" אלקטרונית ברכב הספציפי; הנתונים בו נאגרים ונשמרים במאגר מידע לטווח ארוך; והכרטיס החכם הוא אישי לכל נהג ומכיל את פרטיו ויש לו זיכרון האוגר את פעילות הנהג.
הודות לתכונות אלה הטכוגרף הדיגיטלי מבטל אפשרות לזיופי נתונים ולהתחזות נהגים, בעוד שבטכוגרף האנלוגי ניתן להחליף דיסקות בין נהגים, או שאותו נהג יכול להשתמש במהלך היום בכמה דיסקות וכך אפשר לזייף את הרישומים בקלות יחסית.
באמצעות הטכוגרף הדיגיטלי קצין הבטיחות וכל גוף מוסמך אחר יכולים לבצע ביקורות ולקבל דיווחים בחתכים שונים (נתונים שבועיים וחודשיים, חריגות מהירות, חריגת שעות עבודה וכו'), דבר שקשה - עד בלתי אפשרי - לעשות בטכוגרף האנלוגי.
בכך יכול הטכוגרף לשמש גם כלי הרתעה כלפי נהגים ומעסיקיהם.
זאת ועוד, שיפור איכות הנתונים, אמינותם וזמינותם עשוי לסייע בתחקור תאונות דרכים ובהקטנת העומס על מערכת האכיפה והמשפט.
27 בכפוף לתנאים שצוינו בהוראת סעיף 109 בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1159 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מכשיר טכוגרף אנלוגי ודיסקה:2 תמונה באדיבות מועצת המובילים מכשיר טכוגרף דיגיטלי:3 תמונה באדיבות מועצת המובילים 1160 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לקבוע חובת התקנה של טכוגרף דיגיטלי שיאושר 110 החליטה הממשלה 2005-ב על פי התקן האירופי, כדי לשפר את האכיפה על פעילותם של נהגים מקצועיים, במקום הטכוגרף המכני.
הוחלו באיחוד האירופי ובמדינות נוספות באירופה חוקים 2008 - 2006 בשנים טונות או רכב נוסעים המוביל תשעה 3.
5 המחייבים כלי רכב חדש שמשקלו מעל נוסעים ומעלה (כולל הנהג) בהתקנת טכוגרף דיגיטלי.
הטכוגרף הדיגיטלי מיוצר על פי התקינה האירופית.
שנה מהחלטת הממשלה, לא הסתיימה 15-נכון למועד סיום הביקורת, בחלוף כ ההסדרה המאפשרת את המעבר של מדינת ישראל לשימוש בטכוגרף דיגיטלי.
במהלך השנים נושא המעבר לטכוגרף הדיגיטלי לא ירד מסדר היום, וגורמים רבים הדגישו את הצורך במעבר.
לדוגמה, הצוות בנושא עידוד העסקת נהגים כתב כי אימוץ טכוגרף דיגיטלי יכול להקל על פעולת הפיקוח של קציני בטיחות.
גם הרלב"ד המליצה לא אחת לאמץ לאלתר את הטכוגרף הדיגיטלי מכיוון שהוא עשוי להגדיל משמעותית את יכולת הבקרה והאכיפה.
הרלב"ד כתבה כי אופן ניסוחה של תקנה , והעובדה שהטכוגרף בארץ עדיין אנלוגי, הופכים את הבקרה על שעות הנהיגה 168 והמנוחה והאכיפה שלהן לבעייתית ביותר.
בתוכנית האב למטענים הומלץ לקדם טונות, 10 את המעבר לטכוגרף דיגיטלי עבור משאיות שמשקלן הכולל עולה על ונכתב כי יש מקום לחייב בכך גם משאיות קטנות יותר, במידת דחיפות נמוכה יותר.
אימוץ הטכוגרף הדיגיטלי דורש היערכות מערכתית של גורמים רבים: על מדינת ישראל לאמץ את הדירקטיבה האירופית בנושא שעות עבודה ומנוחה ולחתום על אמנה בין- לאומית בנושא.
מכיוון שהטכוגרף הדיגיטלי נחשב למחשב, על פי החוק הקיים שוטר יידרש לצו בית משפט לכל מקרה ספציפי על מנת שתהיה לו סמכות להשתמש בפלט הנתונים של הטכוגרף, ועל כן יש להסדיר את סמכויות האכיפה של המשטרה בהקשר זה ולעדכן את החקיקה בהתאם.
נוסף על כך יש לגבש מדיניות לאבטחת הכרטיסים החכמים, להקים מערך לניהולם, הנפקתם וכיולם, להקים תשתית של מכונים לתחזוקת המכשירים ולהקים מערך תמיכה למשתמשים.
כל אלה מצריכים שינויי חקיקה, הן של והן של חוק סדר הדין הפלילי, תיאומים עם הגופים האחראים לנושא 111תקנות התעבורה באיחוד האירופי וקבלת אישורם, וחתימה של מדינת ישראל על הסכם עם מוסדות האו"ם.
הטיפול בנושא מצריך שיתוף פעולה של משרדי התחבורה, ביטחון הפנים, המשפטים והחוץ, המשטרה והרלב"ד; שיתוף פעולה כזה כבר החל לפני כמה שנים, הכין אגף הרכב 2018 אך מתכתובות בנושא עולה חוסר תיאום בין הגופים.
באוגוסט שבמינהל התנועה במשרד התחבורה מפת דרכים ליישום הטכוגרף הדיגיטלי בישראל.
05 ( "), "תוכנית לאומית רב-שנתית לבטיחות בדרכים (דו"ח שיינין 3917 החלטת הממשלה 110 והתאמת שעות העבודה והמנוחה למקובל באירופה, והוספת תקנה לצורך הטלת 168 בין היתר תיקון תקנה 111 .
אחריות שילוחית בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1161 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,נושא המעבר לטכוגרף דיגיטלי נידון במסגרת ועדת הכלכלה בכנסת מפעם לפעם בוועדת המשנה של 2018 - 2017 .
לאחרונה הנושא נידון בשנים2005 החל בשנת דיווח נציג 2018 ועדת הכלכלה לבטיחות בדרכים.
בדיון בוועדת המשנה ביוני משרד התחבורה כי המשרד סיים להכין הצעה לתיקון תקנות התעבורה, וכי משרד המשפטים אמור להעביר את הערותיו עד אוגוסט אותה שנה, ולאחר אישור הנוסח ניתן יהיה להניח את התיקון על שולחן הכנסת.
נציג משרד החוץ דיווח באותו הדיון כי המשרד הכין טיוטה של מסמך הצטרפות לאמנה האירופית בנושא, וכי הם ממתינים שמשרדי המשפטים והתחבורה יסיימו את תהליך תיקון החקיקה, אשר אמור בין היתר להתאים את החקיקה הישראלית לאמנה.
עוד צוין בדיון כי הממשלה צריכה לקבל החלטה ולפיה מדינת ישראל תצטרף לאמנה.
עוד דיווח נציג משרד התחבורה כי הוקם במשרד צוות עבודה לצורך יישום פעילות הטכוגרף הדיגיטלי.
בביקורת הנוכחית עלה כי הנושא נמצא בטיפול שוטף באגף הרכב שבמינהל התנועה על מנת לקדם את אישור הטכוגרף הדיגיטלי.