HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
| 515 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה  .
החברה הערבית אינה מיוצגת בשירות המדינה בשיעור ההולם את חלקה באוכלוסיית .
החובה בחוק לייצוג הולם לגביה נקבעה לפני כשני עשורים, ועדיין .
ברבים מהגופים הממשלתיים - גם הגדולים שבהם, בייחוד במשרדי הממשלה וביחידות .
הסמך - החברה הערבית אינה מיוצגת בהתאם ליעד שנקבע בהחלטת הממשלה (10% .
בהתאם לבחינת משרד מבקר המדינה, המשך קליטת עובדים ערבים לגופים האלה .
7% משמעותו סגירת הפער שבין שיעור הערבים בגיל העבודה לבין .
שיעורם בקרב עובדי המדינה בגופים האלה בשנת 2046 .
אחד הכלים המרכזיים לשילוב עובדים מאוכלוסיות שונות בשיר ות המדינה הוא ייעוד .
משרות לצורך זה, אולם בכל הנוגע לחברה הערבית השימוש בכלי הזה מועט (6% ) , .
והוא בעל אפקטיביות נמוכה: הן בשלמיעוט מועמדים בהשוואה למכרז שאינו מיועד (35 .
לעומת45 ), והן בשל השיעורהנמוך (43% ) של המכרזים המיועדים שבהם נבחר מועמד .
תת-הייצוג של עובדים ערבים בשירות המדינה בולט בתפקידים ניהוליים, שכן הייצוג של .
עובדי מדינה ערבים הולך וקטן עם העלייה במידת הבכירות, ולא ניכר שיפור בייצוגם .
מתהליך שיתוף הציבור עלה כי עובדי מדינה ערבים רבים מציינים .
כי הם נתקלו בגילויי גזענות ובדעות קדומות בארגונים שבהם הם עובדים.
יש מקום ששירות המדינה יהיה גורם מוביל במשק בכל הנוגע לשילוב עובדים ערבים .
בשורותיו, בכל זרועותיו ובכל הדרגים שבו , לרבות בתפקידים השותפים לקבלת .
משימה זו מוטלת על כל הנהלה של ארגון בשירות המדינה, וכן על נש"ם, .
בהיותה האחראית לניהול ההון האנושי בשירות.
| 516 | שילוב עובדים יוצאי אתיופיה בשירות .
בסוף שנת 2019 היו בישראל כ- 155,000 יוצאי אתיופיה, שהם כ- 1.
7% מאוכלוסיית ישראל, וכ- .
6% מהאוכלוסייה בגיל העבודה47 .
שיעור התעסוקה בקרב יוצאי אתיופיה בני25 - 64 בכלל .
האוכלוסייה בישראל היה 77.
שיעורהאבטלה של יוצאי אתיופיה דומה .
לשיעורו בכלל האוכלוסייה 49 , אך איכות התעסוקה של יוצאי אתיופיה - על פי מדדים של .
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים - נחשבת ירודה בהשוואה לכלל האוכלוסייה.
ׂשכרם הממוצע של יוצא י אתיופיה היה כמעט מחצית מהשכר הממוצע של כלל היהודים .
נש"ם מצאה כי הגדלת שיעורי התעסוקה של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה עשויה להוביל .
להגדלת הכנסתם ולשיפור תחושת ההערכה והשוויון, ולצורך הגדלת שיעורם היא מיפתה .
כמה קשיים העומדים בפני יוצאי אתיופיה בבואם להשתלב בשירות: ( 1 ) שיעור נמוך יחסית של .
אנשים בעלי תואר אקדמי.
שיעור האקדמאים מקרב יוצאי אתיופיה בגיל 25 - 34 היה12% .
בשנת2017 , בהשוואה ל-45% בקרב כלל היהודים שאינם חרדים; (2 )תת-ייצוג בתחומי לימוד .
ותעסוקה שמובילים לשכר גבוה ולמשרות ניהוליות ; (3) הפליה לרעה, דעות קדומות ו הכללה.
על פי נש"ם, דעות קדומות על יוצאי אתיופיה ותיוגם כקבוצה חלשה פוגעים באפשרותם .
להשתלב בתפקידים שאינם זוטרים; (4 ) פעריםבמבחני המיון .
על פי נש"ם, מועמדים יוצאי .
אתיופיה מתקשים להביא לידי ביטוי את יכולותיהם במבחני המיון בשל פערי שפה ותרבות.
לדוגמה, קושי בשיווק עצמי, אשר נתפס כעומד בסתירה לערכי הקהילה.
על היתרונות הנעוצים בהעסקת יוצאי אתיופיה בשירות המדינה אפשר ללמוד גם מתוצאות .
תהליך שיתוף הציבור שעשה משרד מבקר המדינה: 41% ,מהעובדים יוצאי אתיופיה שהשיבו .
סבורים כי העבודה בשירות המדינה מסייעת במידה רבה להשתלב בחברה הישראלית, ו-43% .
מהמשיבים סבורים שהיא מאפשרת במידה רבה להתפתח מהבחינה ה אישית ו המקצועית .
שיעורי המשיבים שהשיבו כך בנוגע לשני ההיבטים, היו גבוהים יותר בקרב עובדים יוצאי .
אתיופיה בבתי החולים הממשלתיים מאשר בקרב המועסקים במשרדי הממשלה וביחידות .
47 הלמ"ס, האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל- לקט נתונים לרגל חג הסיגד, הודעה לתקשורת 11.
48 בקרב אוכלוסיית המדינה- 81% מהגברים ו-73% מהנשים, ובקרב יוצאי אתיופיה- 84% ו-73% :בהתאמה.
הלמ"ס, נתונים מסקר כוח אדם לשנת 2019 ,, הודעה לתקשורת 30.
20 ; הלמ"ס, סקר כוח אדם עבור פרטים בני .
49 שיעור האבטלה של יוצאי אתיופיה בגיל 25 - 64 היה 3.
7% לכלל היהודים שאינם .
50 שכר ממוצע של 7,746 ש"ח ליוצאי אתיופיה בהשוואה ל- 13,850 ש"ח לכלל היהודים שאינם חרדים בשנת2017 .
,מקור: זרוע העבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתייםתמונת מצב ופעילות זרוע העבודה, יולי 2019.
| 517 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה יישום החלטות ממשלה בנוגע להעסקת עובדים .
יוצאי אתיופיה בשירות המדינה .
תוקן חוק המינויים, ונוספה בו החובה למתן ייצוג הולם גם ליוצאי אתיופיה .
בעקבות תיקון החוק התקבלו כמה החלטות ממשלה 51 , ובהן החלטה מינואר 2016 בדבר .
קביעת יעד לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה, שלפיו אחוז ייצוגם בשירות המדינה לא יפחת .
על פי החלטה זו, לצורך יישום האמור, הואצלה הסמכות לייעוד משרות .
ליוצאי אתיופיה לנציב שירות המדינה בדגש על משרות אקדמיות.
בשנת 2019 הועסקו בשירות המדינה 2,218 עובדים יוצאי אתיופיה, שהם כ - 2.
העובדים בשירות המדינה, כ -60% מהם נשים .
להלן תרשים שמראה את שיעור הייצוג של .
יוצאי אתיופיה בשירות המדינה, בשנים 2015 - 2019.
שיעור יוצאי אתיופיה בכלל ה אוכלוס ייה .
בשנים 2016 - 2019 היהכאמור 1.
יצוין כיהיעד ל ייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה נקבע .
בשנת 2016, ולכן נתוני שנת2015 .
תרשים 21 : ,שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה 2015 - 2019 .
המקור: נתוני נש"ם בעיבוד משרד מבקר המדינה .
51 'החלטת ממשלה מס1665 מיום 13.
07 '; החלטת ממשלה מס2506 מיום 28.
10 '; החלטת ממשלה מס4624 .
12 '; החלטת ממשלה מס1065 מיום 28.
| 518 | מהתרשים עולה כי בסוף שנת2019 עבר שיעור ייצוגם של יוצאי אתיופיה בכלל שירות .
המדינה את היעד שנקבע ( 1.
ואולם היעד טרם הושג ביחידות .
הסמך שבהן עובדים 29% מעובדי המדינה (כ- 23,000 עובדים).
להלן תרשים ושלושה לוחות המציגים את מידת העמידה של הגופים בשירות המדינה .
(המעסיקים 50 עובדים או יותר ) ביעד שקבעה הממשלה כאמור לייצוג הולם של עובדים יוצאי .
אתיופיה בשירות המדינה (שיעורם באוכלוסייה - 1.
7% ) בשנים 2015 - 2019 : הגופים ששיעור .
העובדים יוצאי אתיופיה בהם הוא קטן מ-1% מסומנים באדום; הגופים שהשיעור בהם הוא 1% .
7% , מסומנים בצהוב; הגופים שבהם השיעור הוא 1.
בטור השמאלי מסומן בחץ השינוי לעומת שנת 2015 :חץ ירוק מסמן עלייה בין שתי .
השנים; חץ צהוב מסמן שאין שינוי ; חץ אדום משמעו ירידה בין שתי השנים.
ליוצאי אתיופיה נקבע רק בשנת 2016 ,ולכן נתוני שנת 2015 מוצגים רק לשם השוואה.
תרשים 22 : תרשים דינמי באקסל- עמידת הגופים בשירות המדינה ביעד .
הממשלתי לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה 52 .
52 לחיצה על ה צלמית (אייקון ) בגרסה האלקטרונית תראה את הנתונים האינטרקטיביים.
| 519 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה לוח 8 : מידת העמידה של משרדי ממשלה ביעד לייצוג הולם של יוצאיאתיופיה .
מהלוח עולה כי 14 מ-22 ( משרדי הממשלה 63% ), שבהם עובדים כ -73% מהעובדים .
במשרדי הממשלה 53( , לא עמדו ביעד הממשלתי 1.
7% ) לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה .
בכלל זה משרד האוצר ומשרד החוץ, אשר בכל אחד מהםיותר מ - 1,000 .
בארבעה משרדים חלה ירידה בשנת 2019 ברמת הייצוג של יוצאי אתיופיה .
משרד החוץ השיב למשרד מבקר המדינה כי שניים מ -21 משתתפים בקורס צוערים בשנת .
מקרב יוצאי אתיופיה משרד המשפטים השיב כי הוא פועל לאייש משרות של מתמחים, .
סטודנטים ומתנדבים בשירות לאומי מקרב יוצאי אתיופיה בהנחה שהם יתמודדו למשרות .
המשרד לשירותי דת השיב כי הוא מפיץ בקרב סטודנטים יוצאי אתיופיה מכרזים .
המיועדים לאוכלוסייה זו.
משרד התרבות והספורט ומשרד המדע ציינו בתשובתם כי בשנת .
הם עמדו ביעד של ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה .
53 17,984 עובדים מתוך 24,631 .
עובדים במשרדי ממשלה משרדי ממשלהמספר .
משרד המשפטים 4,763 0.
משרד הבריאות 4,247 1.
משרד ראש הממשלה 904 0.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 888 0.
משרד החקלאות ופיתוח הכפר 751 1.
המשרד להגנת הסביבה 647 0.
משרד הבינוי והשיכון 630 1.
המשרד לביטחון הפנים 515 0.
משרד העלייה והקליטה 493 4.
המשרד לשירותי דת 107 5.
הפריפריה הנגב והגליל, המשרד לפיתוח 73 3.
3%משרדי ממשלהמספר העובדים 2019 - ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור השינוי -2015 2019 משרד המשפטים 4,763 0.
7% משרד הבריאות 4,247 1.
2% הרווחה והשירותים, משרד העבודה החברתיים3,454 2.
2% משרד החינוך 2,342 0.
4% משרד האוצר 1,241 0.
4% משרד החוץ 1,195 0.
4% משרד ראש הממשלה 904 0.
9% משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 888 0.
6% משרד החקלאות ופיתוח הכפר 751 1.
4% המשרד להגנת הסביבה 647 0.
6% משרד הבינוי והשיכון 630 1.
3% משרד הכלכלה 576 1.
9% המשרד לביטחון הפנים 515 0.
0% משרד העלייה והקליטה 493 4.
5% משרד האנרגיה 260 1.
1% הטכנולוגיה ומשרד התרבות, משרד המדע והספורט250 1.
2% משרד התיירות 216 0.
4% משרד התקשורת 181 0.
7% המשרד לשוויון חברתי 155 0.
9% המשרד לשירותי דת 107 5.
4% הפריפריה הנגב והגליל, המשרד לפיתוח 73 3.
3% העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה .
| 520 | לוח9 : מידת העמידה של יחידות הסמך ביעד לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה .
מהלוח עולה כי 23 מ-29 יחידות הסמך (כ -79% ), בהן מועסקים כ -74% מהעובדים .
ביחידות הסמך 54 , לא עמדו ביעד הממשלתי לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ( 1.
ובכללן הנהלת בתי המשפט, שבה יותר מ - 4,000 עובדים והלשכה המרכזית .
בשתיים מהיחידות שלא עמדו ביעד חלה ירידה בשנת 2019 בהשוואה .
מיחידות הסמך לא היה כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה .
54 17,319 עובדים מ- 23,288 עובדים ביחידות הסמך שבהן מועסקים50 .
עובדים או יותר יחידות סמךמספר .
רשות המיסים בישראל 6,040 1.
הנהלת בתי המשפט 4,418 0.
הרשות הארצית לכבאות והצלה 3,123 1.
רשות האוכלוסין וההגירה 2,352 2.
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 1,054 0.
רשות האכיפה והגבייה 909 0.
מינהל המחקר החקלאי 773 0.
המינהל לחינוך התיישבותי ועליית הנוער 388 1.
נציבות שירות המדינה 308 1.
הנהלת בתי הדין הרבניים 287 1.
השירותים הווטרינריים 250 4.
המרכז למיפוי ישראל 224 0.
ביטוח וחיסכון, הרשות לשוק ההון 174 2.
)רתא(רשות התעופה האזרחית 123 0.
הרבנות הראשית לישראל 97 0.
המכון הגיאולוגי 96 0.
המטה לביטחון לאומי 92 0.
השירות המטאורולוגי הישראלי 71 0.
הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב 70 0.
1%יחידות סמךמספר העובדים 2019 - ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור השינוי -2015 2019 רשות המיסים בישראל 6,040 1.
3% הנהלת בתי המשפט 4,418 0.
4% הרשות הארצית לכבאות והצלה 3,123 1.
5% רשות האוכלוסין וההגירה 2,352 2.
5% הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 1,054 0.
2% רשות האכיפה והגבייה 909 0.
6% זרוע העבודה 887 1.
1% מינהל המחקר החקלאי 773 0.
1% )שעם(שירות עיבודים ממוחשבים 391 0.
1% המינהל לחינוך התיישבותי ועליית הנוער 388 1.
3% מינהל התכנון 366 0.
3% נציבות שירות המדינה 308 1.
6% הנהלת בתי הדין הרבניים 287 1.
2% השירותים הווטרינריים 250 4.
9% המרכז למיפוי ישראל 224 0.
1% ביטוח וחיסכון, הרשות לשוק ההון 174 2.
7% מערך הסייבר הלאומי 169 0.
6% רשות התחרות 140 0.
6% )רתא(רשות התעופה האזרחית 123 0.
0% הרבנות הראשית לישראל 97 0.
0% המכון הגיאולוגי 96 0.
0% המטה לביטחון לאומי 92 0.
0% הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן 78 2.
3% המדפיס הממשלתי 76 0.
0% השירות המטאורולוגי הישראלי 71 0.
4% הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב 70 0.
1% מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 521 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה על מנכ"לי משרדי הממשלה ומנהלי יחידות הסמך לפעול לעמידת הגופים שבראשם הם .
עומדים ביעדי הייצוג ההולם של עובדים מקרב יוצאי אתיופיה.
המכון הגיאולוגי השיב כי נכון לאפריל 2021 שיעור העובדים יוצאי אתיופיה גדל ל -2% .
מתשובת רשות התחרות עולה כי נכון למאי 2021 , היא עומדת ב יעד לייצוג הולם של יוצאי .
לוח 10 : מידת העמידה של בתי החולים הממשלתיים ביעד לייצוג הולם של .
מהלוח עולה כי 6 מ-22 בתי חולים ממשלתיים, שבהם עובדים כ-22% מהעובדים בבתי .
החולים הממשלתיים55 , לא עמדו ביעד הממשלתי לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בשנת .
עם זאת, בכמעט90% מבתי החולים הממשלתיים עלה שיעור ייצוג יוצאי אתיופיה .
בין השנים 2015 - 2019.
55 7,248 מתוך 32,301 .
עובדים בבתי חולים ממשלתיים בתי חולים ממשלתייםמספר .
ש חיים שיבא"המרכז הרפואי ע 5,740 1.
ם"הקריה הרפואית לבריאות האדם רמב 3,851 0.
המרכז הרפואי אסף הרופא 3,365 3.
המרכז הרפואי לגליל 2,480 0.
ש ברזילי"המרכז הרפואי ע 2,387 3.
המרכז הרפואי הלל יפה 2,106 1.
המרכז הרפואי זיו 1,506 0.
פוריה, ש ברוך פדה"המרכז הרפואי ע 1,325 0.
המרכז לבריאות הנפש מרחבים .
)נס ציונה- באר יעקב(821 5.
המרכז הירושלמי לבריאות הנפש 725 1.
המרכז לבריאות הנפש שער מנשה 678 0.
המרכז הרפואי גריאטרי שהם 661 3.
מרכז בריאות הנפש באר שבע 644 1.
המרכז הרפואי לבריאות הנפש לב השרון 583 3.
בית חולים שמואל הרופא 545 10.
מרכז בריאות הנפש מזור מזרע 534 0.
דורות מרכז רפואי לשיקום וגריאטריה נתניה 526 13.
המרכז הרפואי לבריאות הנפש .
1% שיקומי פלימן-המרכז הגיאטרי 335 3.
0% המרכז הגריאטרי ראשון לציון 136 7.
9%בתי חולים ממשלתייםמספר העובדים 2019 - ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור השינוי -2015 2019 ש חיים שיבא"המרכז הרפואי ע 5,740 1.
3% ם"הקריה הרפואית לבריאות האדם רמב 3,851 0.
4% המרכז הרפואי אסף הרופא 3,365 3.
3% המרכז הרפואי לגליל 2,480 0.
0% ש ברזילי"המרכז הרפואי ע 2,387 3.
4% ש וולפסון"המרכז הרפואי ע 2,360 6.
1% המרכז הרפואי הלל יפה 2,106 1.
5% המרכז הרפואי זיו 1,506 0.
8% פוריה, ש ברוך פדה"המרכז הרפואי ע 1,325 0.
1% המרכז לבריאות הנפש מרחבים )נס ציונה- באר יעקב(821 5.
1% המרכז הירושלמי לבריאות הנפש 725 1.
1% המרכז לבריאות הנפש שער מנשה 678 0.
2% המרכז הרפואי גריאטרי שהם 661 3.
6% מרכז בריאות הנפש באר שבע 644 1.
0% המרכז הרפואי לבריאות הנפש לב השרון 583 3.
2% בית חולים שמואל הרופא 545 10.
6% מרכז בריאות הנפש מזור מזרע 534 0.
2% דורות מרכז רפואי לשיקום וגריאטריה נתניה 526 13.
6% המרכז הרפואי לבריאות הנפש מעלה הכרמל477 0.
9% העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה .
| 522 | :ארבעה בתי חולים ציינו בתשובותיהם כי הם מתקשים לאתר מועמדים מקרב יוצאי אתיופיה .
המרכז הרפו אי לגליל השיב כי הוא מתקשה לגייס עובדים יוצאי אתיופיה בנהרייה עקב .
המרחק בינו לבין מקום מגורי הם והדרישה לעבוד במשמרות גם בשבת; המרכז הרפואי ע"ש .
ברוך פדה בפורייה השיב כי הוא מתקשה לקלוט עובדים יוצאי אתיופיה עקב המרחק בינו לבין .
מקום מגוריהם; הקריה הרפואית לבריאות האדם רמב"ם השיבה כי היא מתקשה לאתר ולגייס .
מועמדים לדרגים בכירים בארגון.
החסם העיקרי הוא הקושי למצוא מועמדים שהכשרתם .
המקצועית או האקדמית מתאימה לדרישות התפקיד; המרכז הירושלמי לבריאות הנפש השיב .
כי נעשים מאמצים לגיוס יוצאי אתיופיה , בין היתר באמצעות ארגונ י חברה אזרחית.
העיקרי - מעט מועמדים המחזיקים ברישיון או הסמכה במקצועות הבריאות.
במקרים שבהם סבורים בתי חולים ממשלתיים כי יש קשיים אובייקטיביים באיתור .
מועמדים מקרב יוצאי אתיופיה, כגון מועמדים העומדים בדרישות מקצועיות מסוימות, .
מומלץ להיעזר בנש"ם כדי לבחון פתרונות מתאימים, בחתירה להשגת היעד הממשלתי.
מיון מועמדים יוצאי אתיופיה .
לפי חוק המינויים לא יתמנה אדם עובד המדינה אלא לאחר שנציב שירות המדינה הכריז על .
המשרה בפומבי, בין שנתפנתה המשרה ובין שהיא עשויה להתפנות.
בשירות המדינה, המועמדים נבחנים בכלי מיון שונים - מעשית, בכתב או בעל פה.
באוגוסט 2014 הנחתה נש"ם את הגופים הממשלתיים כי הנחיותיה משנת 2012 , בדבר ייעוד .
%30 מהמשרות החדשות לעובדים ערבים 56 , יחולו בין היתר גם על עובדים מקרב יוצאי .
אתיופיה, כך שכל גוף ייעד 30% מהמשרות החדשות לכלל האוכלוסיות שהיו זכאיות באותה .
מספר המועמדים במכרזים פומביים .
בנובמבר 2018 הנחתה נש"ם את הגופים הממשלתיים כיצד להחליט אילו משרות יאוישו .
באמצעות מכרזים המיועדים לאוכלוסייה הזכאית לייצוג הולם.
לדוגמה, יש להביא בחשבון את .
מידת היתכנות האיתור והגיוס מאוכלוסיית היעד.
כך למשל , ביחס לכל אוכלוסייה שאליה .
מייעדים את המשרה, יש לבדוק את כמות הבוגרים האקדמאים בתחום העיסוק הספציפי, לצד .
בחינת ריכוזי האוכלוסייה באזור שהעובד צפוי לעבוד בו.
56 חוזר נש"ם 1/2012 , נוהל עבודה לסימון משרות לבני האוכלוסייה הערבית לרבות הדרוזית והצ'רקסית, מ- 5.
(להלן- חוזר סימון משרות משנת 2012 ).
חוזר קודם משנת2012 קבע כאמור כי אחת מתוך שלוש משרות יועדו .
לכלל האוכלוסיות שהיו זכאיות בעת ההיא לייצוג הולם.
57 ( נש"ם, אגף בכירתכנון ובקרה), נוהל סימון משרות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, 12.
סימון משרות משנת 2012.
| 523 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה בשנים 2017 - 2019 פורסמו כ- 9,500 מכרזים פומביים בשירות המדינה, מהם יועדו180 ( 1.
משרד מבקר המדינה בדק את ממוצע מספר המועמדים במכרז פומבי שיועד .
ליוצאי אתיופיה בהשוואה לממוצע מספר המועמדים במכרז שאינו מיועד, בשנים 2017 - 2019.
תרשים23 : ,ממוצע המועמדים במכרז פומבי המיועד ליוצאי אתיופיה .
בהשוואה לממוצע המועמדים במכרז פומבי שאינו מיועד, 2017 - 2019 .
מהתרשים עולה כי ממוצע המועמדים במכרז פומבי המיועד ליוצאי אתיופיה היה נמוך .
מממוצע המועמדים במכרז שאינו מיועד לאוכלוסייה מסוימת, בכל אחת משלוש השנים .
שנבדקו (13 ו-45 מועמדים, בהתאמה).
הפער גדל במידה ניכרת בשנים2018 - 2019 .
רוב המשיבים מקרב עובדי המדינה יוצא י אתיופיה בתהליך שיתוף הציבור (57%) , סברו .
שהארגון שלהם אינו פועל לעידוד גיוס מועמדים מקרב יוצאי אתיופיה.
סברו כי הנהלת הארגון אינה מעודדת קליטת עובדים מקרב יוצאי אתיופיה.
על נש"ם לוודא שהגופים הממשלתיים מייעדים משרות ליוצאי אתיופיה בהתאם .
7% מהמכרזים הפומביים שפורסמו ב-2017 יועדו ליוצאי אתיופיה, ב-2018 - 1.
| 524 | עמידת מועמדים בתנאי הסף שבמכרז .
מועמד במכרז נדרש לעמוד בתנאי הסף שנקבעו בו, כמו דרישות השכלה וניסיון בתחום .
נמצא כי רק 45% מהמועמדים במכרזים הפומביים שיועדו ליוצאי אתיופיה בשנת2019 .
עמדו בתנאי הסף, בהשוואה ל -60% מהמועמדים במכרזים הפומבי ים שלא יועדו .
לאוכלוסייה ספציפית 59.
כמחציתמהמשיבים במסגרת תהליך שיתוף הציבור , מקרב עובדי המדינה יוצאי .
אתיופיה, סברו במידה רבה או בינונית כי חסר בהשכלה אקדמית או ניסיון מקצועי .
מצמצמים את הסיכוי של מועמדים מקרב יוצאי אתיופיה להתקבל לשירות המדינה.
מטרת מבחני המיון היא כאמור לבדוק אם התכונות, הכישורים והידע הנדרשים למילוי משרה .
פנויה אכן מצויים ברמה הנדרשת אצל אלו המציעים את מועמדותם למשרה.
נש"ם העלתה בשנת 2017 , באמצעות סקר שערכה, כי מבחני המיון אינם מותאמים לחלק .
מהמועמדים מקרב יוצאי אתיופיה, וזאת בשל פערי שפה ותרבות.
מועמדים יוצאי אתיופיה אף .
העלו קושי בשיווק עצמי, על רקע ערכי הקהילה האתיופית, והסבירו כי הדבר מהווה מחסום .
בתהליך לשיתוף הציבור עלה שכשליש מעובדי המדינה יוצאי אתיופיה סברו כי מבחני .
המיון מותאמים למועמדים יוצאי אתיופיה.
זאת למול כ-40% מהמשיבים שסברו כי השוני .
התרבותי מקשה על יוצאי אתיופיה להתקבל לשירות המדינה.
מומלץ כי נש"ם תפעל להתאמת מבחני המיון למועמדים יוצאי אתיופיה, מבלי להתפשר .
ככלל, ועדת בוחנים בוחנת את שמונת המועמדים שהישגיהם במבחנים היו הגבוהים ביותר, .
כדי לבחור במועמד המתאים ביותר למשרה.
חברי ועדת הבוחנים הם מקרב שירות המדינה, .
בכלל זה המשרד שבו המשרה המוכרזת, ומקרב נציגים מהציבור, ובמכרז פנימי או בין -משרדי .
- גם נציג ההסתדרות, שהוא בא כוח האיגוד המקצועי הרלוונטי.
59 המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בנתונים נכללו רק מכרזים שבהם היה לפחות מועמד אחד.
| 525 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה 82% מעובדי המדינה יוצאי אתיופיה שהשיבו במסגרת תהליך שיתוף הציבור סברו כי אין .
ייצוג מספק של יוצאי אתיופיה בוועדות בוחנים ( 88% במשרדי הממשלה וביחידות .
הסמך; 79% בבתי החולים הממשלתיים).
מִדברים שאמרו עובדים יוצאי אתיופיה .
בתהליך זה ניתן ללמוד על הצורך בחבר יוצא אתיופיה בוועדת בוחנים: "חברי הוועדה .
באים לפעמים עם דעה קדומה .
יש התרגשות ויש קשיי שפה לפעמים בחלק .
מהאוכלוסיות, ולוקחים את זה בחשבון וכואב לי על זה"; "על מנת שאני אבלוט בשטח .
אני חייב להמציא כל הזמן מחדש את עצמי, וזה עדיין לא מספיק, כי יש עדיין מחסום.
כשאני עובר מנקודה A ל-B יש את ועדת הבוחנים ושם לצערי אם אני לא מכיר את .
הדרגים הבכירים אז מא וד יהיה לי קשה להתקדם "; " מי שמקבל את ההחלטות זה אנשים .
מסוימים, לא תראי אריות וזברות ביחד, את תראי לרוב אריות עם אריות וזברות עם .
גם בקבלת ההחלטות ובמי לבחור ואת מי לקדם, באופן טבעי מקדמים את .
מומלץ כי נש"ם תפעל במידת האפשר למינוי חברי ועדות בוחנים מקרב יוצאי אתיופיה, .
במכרזים שבהם יש מועמד יוצא אתיופיה, ותעקוב אחר תוצאות היישום של השינוי.
ייעוד משרות לקליטת יוצאי אתיופיה לשירות המדינה .
מועמדים לשירות המדינה מקרב יוצאי אתיופיה נבחרים באמצעות מכרזים המיועדים ליוצאי .
אתיופיה ובאמצעות מכרזים שאינם מיועדים לאוכלוסייה מסוימת.
התפלגות כלל סוגי המכרזים שבהם נבחר מועמד מקרב יוצאי אתיופיה, בחלוקה למכרזים .
מיועדים ולמכרזים שאינם מיועדים, בשנים 2017 - 201960.
60 הנתונים כוללים את כל סוגי המכרזים: מכרזים פומביים, מכרזים בין-משרדיים; מכרזים פנימיים; מכרזים למשרות .
| 526 | תרשים24 : מכרזים שבהם נבחר מועמד יוצא אתיופיה, בהבחנה בין מכרזים .
מיועדים ל מכרזים שאינ ם מיועדים, בשנים 2017 - 2019 .
מהתרשים עולה כי בשנים 2017 - 2019 הייתה עלייה במספר המועמדים יוצאי אתיופיה .
שנבחרו במכרזים שאינם מיועדים (23 בשנת2017 ;55 בשנת2019) וכי הייתה ירידה .
במספר המועמדים שנבחרו במכרזים מיועדים (45 בשנת2017 ;30 בשנת2019).
המכרזים ( 56% ) המיועדים ליוצאי אתיופיה בשנת 2019 לא נבחר זוכה, בעיקר משום .
שלא היו מועמדים שעמדו בתנאי המכרז.
עם זאת, בתהליך שיתוף הציבור, כ-43% .
מיוצאי אתיופיה שהשיבו סברו שקליטת יוצאי אתיופיה באמצעות מכרזים ייעודיים עדיפה .
במידה רבה על פני קליטתם במכרזים שאינם מיועדים.
צירוף הממצאים מעלה את הסברה שמכרזים מיועדים מסייעים לקליטת יוצאי אתיופיה .
בשירות המדינה, אך יש גורמים שבעטיים רק מיעוט המכרזים מניבים בחירה במועמדים.
על נש"ם לוודא שהגופים הממשלתיים מקצים מכרזים פומביים המיועדים ליוצאי אתיופיה .
במקרים המתאימים, ובכלל זאת כאשר יש מצאי מועמדים שהם בעלי השכלה מתאימה .
בתחום העיסוק הספציפי.
כמה גופים ממשלתיים ציינו בתשובותיהם פעולות שנקטו לפרסום מכרזים וקשיים שהעלו .
באיוש המשרות: משרד החקלאו ת ופיתוח הכפר השיב כי הוא שיתף פעולה עם עמותות .
העוסקות בהכנת מועמדים יוצאי אתיופיה לקראת מכרזים ; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה .
השיבה כי היא מפרסמת מכרזים בדרכים שונות; המשרד לנושאים אסטרטגיים והסברה השיב .
כי הוא פרסם שלושה מכרזים ה מיועדים ליוצאי אתיופיה, אך לא הצליח לאייש את המשרות .
שבהם; הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן ורשות האכיפה והגבייה השיבו כי הן פרסמו את מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 527 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה המכרזים המיועדים ליוצאי אתיופיה גם בסיוע גורמי חברה אזרחית; המשרד לשירותי דת השיב .
כי הוא מפיץ מכרזים שמיועדים ליוצאי אתיופיה גם באמצעות מסרונים.
שני מרכזים רפואיים - דורות מרכז רפואי לשיקום וגריאטריה נתניה והמרכז הג ריאטרי -שיקומי .
פלימן ציינו בתשובותיהם כי יש היצע נמוך של מועמדים בעלי השכלה מתאימה לתפקידים .
נש"ם השיבה כי לצורך תהליכי גיוס של עובדים, היא פועלת בין השאר לעדכן מפעם לפעם .
את רשימת הארגונים העש ויים לסייע באיתור מועמדים לשירות המדינה, מפרסמת מכרזים .
ברשתות חברתיות ומקיימת ירידי תעסוקה.
מומלץ כי נש"ם תבחן אמצעי פרסום נוספים של המכרזים ודרכים לאיתור מועמדים .
מקרב יוצאי אתיופיה, גם בתחום הבריאות, כדי להגדיל את איוש המשרות במכרזים .
הפומביים המיועדים שמתפרסמים.
שביעות הרצון של עובדי מדינה מקרב יוצאי אתיופיה .
עובדי מדינה יוצאי אתיופיה מעבודתם בשירות המדינה.
55% מעובדי המדינה יוצאי אתיופיה שהשיבו דיווחו על שביעות רצון רבה מעבודתם .
62% מהמשיבים ציינו כי ימליצו לחבריהם או לבני משפחותיהם .
להצטרף לשירות המדינה.
מהתשובות עולים גורמים לשביעות רצון, כגון עבודה .
מאתגרת ומספקת, תנאי העבודה וזכויות העובד ; וגורמים לאי-שביעות רצון, כגון .
רמת השכר ואפשרויות הקידום.
כשלושה רבעים מהמשתתפים בתהליך שיתוף הציבור בקרב יוצאי אתיופיהדיווחו .
שכיוצא י אתיופיה נתקל ו בעבודתם בהערות גזעניות: 44% מהמשיבים דיווחו על .
תחושות כאלה במידה רבה; 16% במידהבינונית ; 15% .
המשיבים ציינו שקיימת אווירה של שיתוף פעולה בין העובדים 61 וכן שהם זוכים .
להערכה על עבודתם בדומה לעובדים שאינם יוצאי אתיופיה62.
מומלץ כי נש"ם תבצע מפעם לפעם סקרים בקרב עובדי מדינה יוצאי אתיופיה בנוגע .
לאקלים הארגוני, במטרה לאתר יחידות וארגונים שנדרש בהם שיפור.
61 43% ;הסכימו לכך במידה רבה39% .
הסכימו לכך במידה בינונית .
62 45% ;הסכימו לכך במידה רבה20% הסכימו לכךבמידה בינונית.
| 528 | ייצוג עובדים יוצאי אתיופיה בתפקידים בכירים .
בחוק ה מינויים נקבע כאמור כי בקרב העובדים בשירות המדינה בכלל הדרגות .
והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם, בין .
השאר, של יוצאי אתיופיה.
משרד מבקר המדינה בדק את מידת הייצוג של עובדי מדינה .
יוצאי אתיופיה בארבעת המדרגים הקיימים בשירות המדינה.
בתרשים שלהלן מוצגים .
הממצאים הנוגעים לשנת 2019.
יעד הייצוג ההולם מוצג באמצעות קו כחול; שיעור הייצוג .
, בכל מדרג, מוצג באמצעות קו כתום .
תרשים 25 : ,שיעור עובדי המדינה מקרב יוצאי אתיופיה בכל אחד מהמדרגים .
בפילוח לפי מערכת ממשלתית בשנת 2019 .
מהתרשים עולה כי לעובדי מדינה מקרב יוצאי אתיופיה בכל המערכות הממשלתיות .
יש ייצוג יתר במדרג מסד וייצוג חסר בשאר המדרגים.
ככלל, הייצוג הולך וקטן .
משמעותית עם העלייה במידת הבכירות.
בבתי החולים הממשלתיים יש פער בין .
שיעור העובדים בדרג מסד ( 6.
4% ) לשיעורם בקרב דרגי הניהול - תיכון ( 0.
יצוין כי שיעור עובדי המדינה יוצאי אתיופיה בדרג הבכיר מסתכם בשני .
עובדים במשרדי הממשלה, עובד אחד ביחידת סמך ואף לא עובד בכיר אחד בבתי .
נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי במסגרת פיילוט שביצעה היא כללה בעתודה .
הניהולית לשירות המדינה גם עובדים יוצאי אתיופיה, ובעקבות כך התקבלו לעתודה מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 529 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה ארבע עובדות יוצאות אתיופיה בשנת 2020 .
משרד הבינוי והשיכון השיב כי בשנים2019 - .
קודמו כמה עובדים יוצאי אתיופיה לתפקידים בכירים .
מומלץ כי נש"ם תמשיך לפעול להגברת הייצוג של עובדים מקרב יוצאי אתיופיה, .
בפרט בד רגי הניהול ולשילוב מועמדים ועובדים מקרב יוצאי אתיופיה בתוכניות .
עתודה למנהלים בשירות המדינה.
בתהליך שיתו ף הציבור עלו תובנות בנוגע לקידום עובדי מדינה מקרב יוצאי אתיופיה .
69% מהעובדים יוצאי אתיופיה שהשיבו סברו כי הנהלת הגוף הממשלתי אינה .
מעודדת קידום עובדים מקרב יוצאי אתיופיה.
עמדה זו באה לידי ביטוי לדוגמה .
באמירות הבאות: " לדחוף אותנו להתמודד למכרזים, לתת לנו המלצות, שיעשו .
שיעורי בית, אני לא אומרת שיעריכו אותנו מעבר ליכולת שלנו, אבל לפחות"; "צריך .
תוכנית לקידום עתודה ניהולית.
לא לכל אחד, אבל לאנשים שמראים יכולות ויש .
50% מהמשיבים סברו שהימצאות עובדים יוצאי אתיופיה בדרגים הבכירים משפיעה .
באופן חיובי על קידום עובדים יוצאי אתיופיה, אולם 85% מהמשיבים דיווחו כי .
בהנהלת הארגון שלהם אין מנהלים מקרב יוצאי אתיופיה, ו-87% דיווחו כי ביחידה .
שלהם אין מנהלים מקרב יוצאי אתיופיה.
65% מהמשיבים סברו שעובד יוצא אתיופיה נדרש ליתר מאמץ, בהשוואה לעובד .
אחר, כדי להתקדם לתפקיד בכיר יותר.
כך לדוגמה ציין אחד המשתתפים: "אתה .
הרבה פעמים מרגיש שאתה צריך להוכיח יותר , מסתכלים עליך יותר בזכוכית .
מגדלת"; " על מנת שאתקדם בעבודה שלי אני עושה שמיניות באוויר.
צריך להמציא את עצמי מחדש, כי אני כבר מתחיל ממינוס ולא מתחיל מפלוס.
העובדה שרואים את החזות שלי רואים בזה משהו שלילי לצערי הרב".
כמחצית מהמשיבים (51% )סברו כי חסר בהשכלה אקדמית מצמצם סיכוי של .
עובדים יוצאי אתיופיה להתקדם לתפקיד בכיר יותר , ו-42% מהמשיבים סברו כי אי- .
ידיעת השפה העברית על בוריה מקשה על קידום בעבודה.
בתרשים שלהלן מוצגים נתונים על שיעור העובדים יוצאי אתיופיה במדרג בהשוואה .
לשיעור העובדים באותו מדרג בכלל שירות המדינה בשנים 2015 - 2019 .
תרשים26 : הפער בין שיעור העובדים יוצאי אתיופיה במדרג לבין שיעור .