HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הקמת הקרן לרווחת אזרחי ישראל (להלן - קרן העושר) מוצגת בדברי ההסבר להצעת חוק קרן .
לאזרחי ישראל, התשע"ד -2014 (להלן- חוק הקרן): "תפקידה של המדינה להבטיח כי משאבים .
מוגבלים ומתכלים ינוצלו בצורה שתניב תועלת מרבית לכלל אזרחי המדינה.
הציבור, לדאוג לשימוש נכון בהכנסות המדינה מתקבולים ממשא בי טבע, אשר יאפשרו הן לדור .
הנוכחי והן לדורות העתידיים ליהנות ממציאתם, תוך מזעור השפעות כלכליות שליליות אפשריות .
השפעות שליליות אלו מוכרות בשם "המחלה ההולנדית"140 .
תרשים12 : המחלה ההולנדית .
המקור: נתוני בנק ישראל, כפי שהוצגו בוועדת המדע בכנסת, 3.
140 ההשפעות השליליות מתייחסות בישראל בעיקר לחשש מה שפעת "המחלה ההולנדית" , שם אירע שהעלייה .
בהכנסות ממשאבי טבע הובילה להוצא ות ציבוריות ופרטי ות מוגבר ות.
התגברות זו הובילה להתחזקות שער החליפין .
הריאלי, מה שהביא לירידה בייצוא שאינו מבוסס על משאבי טבע ולפגיעה בצמיחה הכלכלית בת הקיימה של המשק.
התועלות מיישום מתווה הגז חוק הקרן קובע כי יועברו לקרן העושר הכנסות המדינה מההיטל על רווחי נפט, והיא תעסוק .
בהשקעת כספים אלה ובניהולם.
היטל רווחי נפט מוחל רק לאחר שההשקעות בחיפוש, בפיתוח .
ובהקמה הוחזרו במלואן בתוספת תשואה, המגלמת, בין השאר, את סיכוני היזם ואת הוצאות .
בשל כך, הלכה למעשה, היטל זה לא ייגבה בשנים הראשונות להפקת הנפט .
או הגז, אלא רק לאחר כמה שנים שבהן תוחזר עלות ההשקעה ותושג אותה תשואה.
בחוק נקבע כי לקרן העושר תהיה מועצה בראשות שר האוצר.
תפקידי ה מועצה העיקריים: .
קביעת עקרונות מדיניות ההשקעה של הקרן ואישור סכום ההקצאה השנתי שתעביר הקרן .
הקרן תנוהל בפועל בבנק ישראל ותחל לפעול לאחר שיצטברו בה מיליארד .
תרשים 13: תחזית הצבירה בקרן העושר141 .
:המקורנתוני בנק ישראל ו נתוני רשות המיסים.
141 תחזית בנק ישראל 2013 , דיון בוועדת המדע והטכנולוגיה, 30.
2013; תחזית בנק ישראל2015 ,ודיון בוועדת הכלכלה .
2015 בו מציג בנק ישראל נתונים; תחזית רשות המיסים בדיון ועדת הכנסת המיוחדת לפיקוח על הקרן לניהול .
הכנסות המדינה מהיטל על רווחי גז ונפט, 6.
ה | התועלות מיישום מתווה הגז | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 ב- 3.
2013 בדיון בוועדת המדע והטכנולוגיה על הצעת חוק הקרן, הציג נגיד בנק ישראל דאז .
הערכה להכנסות המדינה בכלל ולקרן בפרט לפי חומשים (קבוצות של חמש שנים): הקרן תחל .
לפעול ב-2018 ועד תום2022 יצטברו בקרן כ-3.
9 מיליארד דולרים, ועד שנת2037 יצטברו בה .
כלל הכנסות המדינה ממאגרי הגז צפויים להסתכם בכ -119 מיליארדדולר .
תחזית בנק ישראלשניתנה בשנת 2015 העריכה שבקרן העושר יצטברו ממאגרי "תמר" ו"לוויתן " .
40 מיליארד דולר וממאגרי "תמר דרום -מערב" וממאגרים " כריש" ו"תנין" 15 מיליארד דולר .
בוועדת הכלכלה בכנסת ב- 1.
2015 )(כחלק מתהליך בחינת מתווה הגז, הציגה נגידת .
בנק ישראל דאז לחברי הוועדה, שלגבי ההיטל ההערכה המעודכנת באותו מועד היא שסדר .
הגודל של כלל הכנסות המדינה (תגמולים היטל רווחי טבע ומס הכנסה) ממאגרי הגז "תמר" .
ו"לוויתן " עד לשנת 2037 הוא כ-70 מיליארד דולר142.
2020 התקיימה ישיבה ראשונה של ועדת הכנסת המיוחדת לפיקוח על הקרן לניהול .
הכנסות המדינה מהיטל על רווחי גז ונפט (להלן - ועדת הפיקוח).
בישיבה אמר יו"ר הוועדה כי .
"אני שמח שהכנסת החליטה להקים את הוועדה הזו, שש שנים אחרי שהחוק עבר, כדי לראות .
מה קורה, למה לא קורה מה שצריך לקרות.
איפה התמלוגים שהיו עד עכשיו - מה נעשה איתם.
מה הצפי לתמלוגים בשנים הקרובות".
2020 הציג מנהל רשות המיסים לוועדת הפיקוח את התחזית המעודכנת שערכה הרשות .
לגבי סך ההכנסות הצפויות מההיטל.
הערכת רשות המיסים היא שההכנסות מההיטל עד לשנת .
2064 צפויות לעמוד על כ-200 מיליארד ש"ח.
בהתאם לתחזית זו תחילת פעילות קרן העושר .
צפויה לקראת סוף שנת 2021143 .
142 כ-271 מיליארד ש"ח במועד הישיבה.
143 לאחר תום מועד הביקורת ביולי2021 פרסמה רשות המיסים תחזית חדשה ולפיהההכנסות מההיטל עד לשנת 2064 .
צפויות לעמוד על 44-53 .
התועלות מיישום מתווה הגז תרשים 14: סך ההכנסות הצפויות מהיטל רווחי היתר, לפי מאגרים .
המקור: נתוני רשות המיסים, נכון ליולי 2020 .
יצוין כי מחזיקי הזכויות ב"כריש" וב"תנין" מסרו ביוני 2021 למשרד מבקר המדינה בתשובתם כי .
בהתאם לתחזית החברה המבוססת על דוח רזרבות הגז ליום 31.
2020144 תשלום ההיטל .
לאורך חיי המאגרים ("כריש צפון" ותנין) יסתכם ביותר מ -4 מיליארד דולרים.
עוד יצוין כי מקצת התחזיות שהוצגו בישיבות שונות בוועדות הכנסת הוצגו לפני מתווה הגז .
ומקצתן לאחר אישור המתווה.
מתשובת רשות המיסים למשרד מבקר המדינה (מינואר 2021 ) .
ערכה רשות המיסים בדיקה בסמוך להחלטת המדינה על מתווה הגז .
בבדיקתה זו מצאה רשות המיסים שהשקעות בפיתוח מאגרי הגז בחזקות "תמר" ו"לוויתן " , .
שהוסכם עליהן במתווה, וכן ירידת מחירים בעקבות חיוב מחזיקי הזכויות במיזם "תמר" בהצעת .
מחירים כמפורט במתווה145 ,יביאו לדחייה של שנה אחת בתחילת פעולת קרן העושר.
לאחר תום מועד הביקורת ביוני 2021 ניהלה חח"ימשא ומת ן עם מחזיקי הזכויות במיזם תמר .
להוזלת מחיר הגז בהסכם תמר.
על פי ההבנות, מחיר הגז שבהסכם צפוי לרדת בכ-28% .
זו תשפיע במידה רבה על גובה ההיטל ועל הצבירה בקרן העושר.
כך צפוי שהשפעות אלו יכללו .
בתחזית הבאה שתערוך רשות המיסים.
144 בהתאם לדוח מבקר רזרבות ל- 31.
2020 אשר מפורסם באתר האינטרנט של החברה, כמות הגז בשתי התגליות .
(כולל "כריש צפון ") לפי הסתברות 2P היא 98.
כמות הגז בהסתברות 2P היא כמות הגז שניתן להפיקה באמצעים .
כלכלים רווחיים בהסתברות של 90% לפחות בתוספת כמות הגז שניתן להפיקה באמצעים כלכלים רווחיים .
בהסתברות שמעל ל -50% ומתחת ל-90%.
145 בסעיף ד' למתווה הגז נקבע שמיום החלטת הממשלה על המתווה ובמהלך תקופת המעבר עד למכירת הזכויות .
הצולבות במאגרים אותן קבע המתווה , יציעו מחזיקי הזכויות במאגרים לצרכנים הפוטנציאלים עמם ינהלו משא ומתן .
חלופות למחיר גז הטבעי ו להצמדתו שפורטו במתווה.
ה | התועלות מיישום מתווה הגז | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 עם זאת, לגבי מיזם"תמר", לפי תחזית רשות המיסים מ -2015 ,בחלופה הכוללת את השפעות .
המתווה146, סך כל ההכנסות מגביית ההיטל היו צפויות להיות גבוהות יותר בכ-400 מיליוני דולר .
בהשוואה לחלופה שאינה כוללת את השפעות מתווה הגז 147.
נוסף על כך, החיוב של "נובל" .
ודלק למכור את החזקותיהן במאגרי "תמר", "כריש" ו"תנין" הניב למדינה הכנסות מיסים ניכרות.
תחזית ההכנסות מהיטל רווחי טבע שעורכת רשות המיסים כוללת הנחות רבות לתקופה בת .
עשרות שנים ומתבססות גם על נתונים, מידע ותחזיות שמפרסמים מחזיקי הזכויות במיזמים .
הנחות אלה משתנות מדי פעם בפעם, בהתאם לנתוני המשק העדכניים והערכות .
עדכניות המשפיעות על תחזית ההכנסות מההיטל.
בין ההנחות ניתן לכלול א ת כמות צריכת הגז .
המקומית (שתלויה גם בקצב ירידת השימוש בפחם לייצור חשמל ובקצב עליית השימוש .
באנרגייה סולרית), מחירי הגז, כמויות הייצוא, שיטת הייצוא, עלויות תחזוקת קידוחי הגז ומערכת .
ההספקה, עלויות פיתוח מיזמי הגז ומועדי סיום פיתוחם, שערי היוון ועוד.
החל בשנת המס הראשונה שבתקופת החיפוש מקבלת הרשות דיווח לגבי רכיבי מקדם ההיטל .
של המיזם בשנת המס שלגביו מוגש הדיווח (דוח מקדם היטל) ודיווח לגבי רווחי הנפט של המיזם .
באותה שנה (דוח רווחי נפט).
לרשות המיסים יש את המידע הרחב ביותר בנוגע לגובה מקדם .
ההיטל מידי שנה בשנה ולהשפעות שיש להסכמי מס על ההכנסות הצפויות מההיטל.
כך הרשות יכולה לבדוק תרחישים שונים בעקבות שומות מס שקבעה בצו.
עד תום מועד הביקורת, לא פרסמה רשות המיסים לציבור מדד המציין (תחזית) באיזו .
מידה כל מיזם נפט קרוב למועד שבו יתחיל לשלם היטל על רווחי טבע ואת תחזית .
משכך, הציבור אינו יכול לבחון את ההתקדמות פיתוח המאגרים ואת .
התקרבות תשלום היטל רווחי הטבע האמור להצטבר בקרן העושר.
התקבולים שצפויים להצטבר בקרן העושר נועדו להיות מועברים לתקציב המדינה ולשמש .
למטרות חברתיות, כלכליות, סביבתיות וחינוכיות, לפיכך רב העניין הציבורי בקרן ובסכומים .
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לשקול לפרסם לכל מיזם נפט מדד המציין .
(תחזית) את קרבתו לתשלום ההיטל.
עוד מומלץ כי רשות המיסים תעביר, באופן עיתי .
שיתואם עם אגף החשב הכללי, את הנתונים בנוגע לתחזית ההיטל הצפוי להתקבל .
במספר תרחישים לידי אגף החשב הכללי כדי שהוא יוכל לפרסמה.
146 בערכים מהוונים לשנת2015.
147 דוגמה לסעיפים במתווה שהשפעתם להערכת רשות המיסים הביאה להגדלת סך ההכנסות הצפויות מההיטל: ( 1 ) .
בנספח ב למתווה הגז שקבע כי יכללו בתקבולים בגין מכירת הנפט והגז כל הרכיבים הנלווים עד הבאתם .
לנקודת המסירה בישראל ; (2) סעיף3.
וסעיף ד בנספח ב למתווה הגז שקבע כי לעניין מס הכנסה אין להחיל את .
ההקלה במס לעניין חילוף נכסים בהקשר של חילוף זכויות במאגרים ; (3 ) סעיף3 .
בנספח ב למתווה הגז לעניין .
ניכוי מס במקור בשיעור של עד 5% מתשלומי ריבית לתושב חוץ; (4 .
למתווה הגז, בהתאם להחלטת מתווה .
הגז, תוקנה החקיקה והורחבה הגדרת "יחסים מיוחדים" שבחוק מיסוי רווחים ממשאבי טבע, כך שתחול גם על החזקה .
במישרין או בעקיפין ביותר מ-20% .
התועלות מיישום מתווה הגז בתשובת רשות המיסים צוין כי היא מקבלת את הערת משרד מבקר המדינה ומתעתדת לפרסם .
מדי שנה את תחזית הכנסותיה מהיטלים, סכום ההיטלים שנגבו בפועל ואת הסכומים החלוטים .
רשות המיסים מסרה באוגוסט 2021 למשרד מבקר המדינה כי ב- 5.
פרסמהאת תחזית ההכנסות מהיטל רווחי נפט מכל המ יזמים בכל אחת מהשנים 2030-2021 .
מתן גילוי לתחזית הכנסות מההיטל מידי שנה בשנה והצטברות הכספים בקרן העושר .
בספטמבר 2020 פרסם אגף החשכ"ל את הדוחות הכספיים של מדינת ישראל נכון ליום ה- .
הדוחות הכספיים מספקים לממשלה, לכנסת ולציבור הרחב תמונת מצב מקיפה על .
פעילות הממשלה, נכסי הממשלה והתחייבויותיה.
מטרת הדוחות הכספיים היא להביא לשקיפות .
פיננסית ראויה של עבודת הממשלה, לרבות חברות ממשלתיות ותאגידים סטטוטוריים.
כספי היטל רווחי נפט מופקדים בקרן חוץ-תקציבית באגף החש כ"ל עד למועד שבו יצטברו ל-1 .
החשב הכללי נותן גילוי במסגרת פירוט לגבי קרנות הון חוץ -תקציביות לסכום .
הנצבר בקרן ולסכום הנגבה מההיטל מידי שנה בשנה.
כל שנה רשות המיסים מעבירה לחשב .
הכללי נתונים הנוגעים לקרן העושר ובדוחות הכספיים ליום ה- 31.
19 מופיע כי במהלך2019 .
התקבל על חשבון ההיטל סכום של25 מיליון ש"ח והיתרה בקרן עומדת על 474 .
תרשים 15: ,הסכום הצבור בקרן העושר 2011 - 2019 )(במיליוני ש"ח .
המקור: מתוך דוחות כספיים של מדינת ישראל.
ה | התועלות מיישום מתווה הגז | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 עלה כי למול התחזית שנמסרה ב-2013 ע"י נגיד בנק ישראל דאז, לתחילת פעילותקרן .
העושר ב-2018 , לאחר הצטברות של מיליארד ש"ח וכי עד תום 2022 יצטברו בקרן כ-3.
בפועל נצברו בקרן נכון ליוני 2021 סכום של 741 מיליון ש"ח (2019 - .
בתשובת בנק ישראל למשרד מבקר המדינה צוין כי תחזית בנק ישראל לתחילת פעולתה של .
קרן העושר ניתנה קודם שהושג הסדר בין המדינה למחזיקי הזכויות במאגר "תמר דרום-מערב ", .
הסדר שבסופו של דבר הביא לדחייה של כשנתיים בתשלום היטל רווחי יתר מההכנסות ממאגר .
שני גורמים נוספים הביאו לדחייה (וירידה) בתשלום מס רווחי יתר של שותפות מאגר .
"תמר", יחסית לתחזית משנת 2013 : (א) ירידה במחירי האנרגייה ובמחיר הממוצע של גז טבעי .
הנמכר ממאגר "תמר", בין היתר בעקבות קידום התחרות באספקת הגז; (ב) קצב גידול איטי .
מהצפוי בביקוש המקומי לגז טבעי.
בתשובת מחזיקי הזכויות ב"לוויתן" צוין כי התחזיות המוקדמות שעסקו ב הצטברות הכספים בקרן .
העושר הניחו צריכת גז גבוהה יותר במשק המקומי מאשר זו שהייתה בפועל בשנים האחרונות.
בין היתר, לפי תחזיות אלו צפוי שימוש נרחב בגז טבעי לצורכי תעשייה, תחבורה, ושימוש ביתי - .
שימושים שלא יצאו אל הפועל.
לעומת זאת , מחירי הגז במשק הישראלי ירדו בשיעור של .
25%-30% ביחס לצפוי בעת עריכת התחזיות המוקדמות של תשלומים לקרן העושר, דבר .
שמשקף תועלות ניכרות ביותר לאזרחי ישראל .
כאמור, במועד שבו יגיעו כספי הקרן ל -1 מיליארד ש"ח, ינוהלו נכסי הקרן בבנק ישראל .
במחלקת ניהול מיוחדת שתוקם לשם כך.
כספי הקרן יושקעו בחו"ל ותשואת הקרן תעבור .
לתקציב המדינה למטרות חברתיות, כלכליות, סביבתיות וחינוכיות, על פי הצעות שתגיש .
חוק הקרן קבע שלבים בהעברת תשואת הקרן לתקציב המדינה: .
שלב ראשון: בשנה הראשונה להקמת ה תקצה הקרן 3.
שלב שני: בשמונה השנים שלאחר מכן תקצה הקרן 3.
5% משווי הנכסים שהיא ניהלה בשנה .
שלב שלישי: מהשנה העשירית, כל שנה יתבצע חישוב של התשואה הריאלית הממוצעת לעשר .
השנים הקודמות, ותשואה ממוצעת זו תוכפל בשווי הנכסים בסוף השנה האחרונה.
מכפלה זו הוא הסכום שתעביר הקרן למדינה.
התועלות מיישום מתווה הגז תרשים 16: תחזית הכנסות מהיטל רווחי משאבי טבע והכספים שיועברו .
לתקציב המדינה, מידי שנה, עד לשנת 2030 (במיליונידולרים ) .
המקור: נתוני רשות המיסים כפי ש הוצגו בוועדת הכנסת, הוועדה המיוחדת לפיקוח על הקרן לניהול הכנסות .
המדינה מהיטל על רווחי גז ונפט, 28.
20 , ועיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה שבשנת 2022 צפוי תקציב המדינה לקבל מהקרן כ-10 מיליון דולר , בשנת 2025 .
כ-57 מיליון דולר ובשנת 2030 כ-340 מיליון דולר148.
משרד מבקר המדינה ממליץ לחשב הכללי להביא מידע בדוחות הכספיים של המדינה .
על אודות הסכומים הצפויים להצטבר בקרן העושר ולעקוב אחר התחזיות על בסיס שנתי.
עוד מומלץ כי משרד האנרגייה ומשרד האוצר יקיימו ישיבה שנתית למעקב אחר הסכומים .
שנצברו בקרן העושר ולבחינת החסמים להגדלת הסכומים שיצטברו בקרן.
בתשובת החשבונאית הראשית צוין כי הצוות שמינה החשכ"ל ימסור את המלצתו גם בנוגע .
לגיבוש מדיניות השקעות לתקופה שעד להקמת הקרן לאזרחי ישראל (קרן העושר ), הסדרת .
ההתנהלות מול בנק ישראל בקשר לכספים במהלך תקופה זו ובחינת תחזיות היטל רווחי משאבי .
חלק מדיוני הצוות צפויים להשתתף נציגי בנק ישראל ומשרד האנרגייה.
הדוחות הכספיים של ממשלת ישראל לשנת 2020, נערכת בחינה לגבי אופן הצגת נתונים נוספים .
מעבר למוצג כיום, זאת בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים ובכפוף לקבלת הנתונים לפני מועד .
148 הסכום המועבר לקופת המדינה בשנה מסוימת הוא 3.
5% מהיתרה שהייתה צבורה בקרן העושר בסוף שנה הקודמת.
ה | התועלות מיישום מתווה הגז | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 סיכום .
באוגוסט 2015 , לאחר דיונים שהתקיימועם מחזיקי הזכויות במיזמי הגז, גיבשו משרדי .
הממשלה מתווה אשר בהתאם לשיקול דעתם המקצועי, שיקף איזון ראוי בין המטרות .
החשובות השונות שמשרדי הממשלה אמונים על קידומן, ביניהן פיתוח מהיר של מאגרי .
הגז הקיימים והחדשים , שיקולי ביטחון ויחסי חוץ, השגת תחרות בטווח הבינוני -ארוך .
והבטחת רמת מחירים מאוזנת עד להשגת התחרות.
משק הגז ניצב בפני אתגרים גדולים וקיימים בו כמה מאסדרים.
העומדות על הפרק, מורכבותן, הסכומים הגדולים שבהם מדובר והשפעתן של סוגיות .
אלה זו על זו, יש חשיבות רבה כי המאסדרים יגבשו כללים לשיתוף פעולה בי ניהם.
עבודה מוסכם ומתואם, יתרום להבטיח את חלקה הנאות של המדינה ברווחים מהפקתו .
מהממצאים העולים בדוח זה ניתן ללמוד שהושגו חלק מהמטרות שלשמן גובש מתווה .
פותחו שלושה מאגרי גז, ובשנת 2022 צפויות לפעול שלוש כניסות נפרדות המחוברות .
זאת ועוד, ההחזקה הצולבת של המפעיל במאגרי "תמר" ו"לוויתן" .
צומצמה למתחייב במתווה ומפעיל נוסף יתחיל לספק גז למשק.
ותשתפר במידה רבה היתירות במשק הגז.
בשנים האחרונות גדלה צריכת הגז במשק .
המקומי, וצפויה להיווצר תחרות נוספת בענף עם תחילת הזרמת הגז מ המאגר ים "כריש" .
ו"תנין" והפעלת ה"מכר בנפרד" ממאגר "תמר".
כמו כן, נחתמו חוזי י יצוא גז למדינות .
סמוכות בהיקפים של מיליארדי דולרים ושופר מעמדה האסטרטגי של מדינת ישראל .
עם זאת, בתקופת הביקורת בהתאם לעקרונות שנקבעו במתווה עדיין קיימ ות החזקות .
צולבות בין מיזמי הגז ויש מפעיל אחד לשני מאגרים גדולים, מה שעלול להביא לכדי .
פגיעה בסעיפי חוק התחרות שלא קיבלו פטור במסגרת מתווה הגז.
בתקופת הביניים מיום .
גיבוש מתווה הגז ועד למועד שבו החל המחזיק בזכויות מאגר "כריש" ו"תנין" לחתום על .
חוזים לאספקת גז (נובמבר 2018 ) היו מחירי הגז בישראל גבוהים מהמחירים המקובלים .
נוכח ההקלות שניתנו למיזמי הגז במתווה הגז, ירידת מחירי הגז .
והימשכות התהליכים עד שהמאגרים הוכרזו כתגליות, הצטבר - נכון ליוני 2021 - סכום .
של 741 מיליון ש"ח (2019 - 474 מיליון ש"ח) בקרן העושר למול תחזית בנק ישראל .
שנמסרה בשנת 2013 אשר הניחה הצטברות של כ-1.
7 מיליארד ש"ח עד תום שנת 2020.
למשק הגז השפעה ניכרת על הכלכלה, על התעשייה, על הביטחון האנרגטי ו על החוסן .
המדיני של ישראל, ועל כן על משרד האנרגייה, רשות המיסים, רשות התחרות ואחרים .
לפעול בשיתוף פעולה בתחומים הרלוונטיים, כדי להבטיח את מיצוי הפוטנציאל הטמון .
במשאב זה, לרבות לצורך הגדלת העושר של הקופה הציבורית.
התועלות מיישום מתווה הגז
נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ (להלן - החברה או נת"י) - היא חברה .
ממשלתית האחראית לתכנון, לפיתוח ולתחזוקה של רשת הכבישים הבין-עירונית בישראל, וכן .
החברה פועלת מכוח הסכם תפעול שנחתם עם המדינה בשנת 2004 .
והוארך מאז כמה פעמים, האחרונה בהן ביוני2018 .
החברה פועלת על פי תוכנית עבודה רב- .
שנתית שסוכמה בין משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד התחבורה) ובין משרד .
האוצר ומתעדכנת מפעם לפעם.
בסוף שנת 2019 נאמד ערכה הכספי של התוכנית הרב-שנתית .
(לשנים 2017 - 2021) ב-58 מיליארד ש"ח ועוד כ-35 מיליארד ש"ח עבור פרויקט מסילות5 ו-6 .
של רכבת ישראל1 באזור נתיבי איילון.
על פי התכנון תיושם התוכנית בשנים 2017 - 2021 , וכמה .
פרויקטים יסתיימו בשנים שלאחר תום התוכנית .
מצבת כוח האדם של החברה בשנת 2019 .
החברה אחראית למצאי של כ- 8,500 ק"מ של כבישים על כלל רכיביהם- מיסעות (החלק העליון .
של הכביש), סימון וצבע, ניקוז, מעקות, תמרור ושילוט - ובכלל זה על כ-600 ,גשרי רכב78 גשרי .
הולכי רגל ועוד מבני כביש רבים, לרבות תעלות.
בסוף שנת 2019 הוערךהשווי הכלכלי של .
תשתיות התחבורה שבאחריות החברה, על פי די ווחיה, ב-110 .
מיליארד ש"ח תקינות תשתיות .
הכבישים חיונית לבטיחות הנסיעה בהם ולתפקוד הכלכלי של המדינה במישורים רבים נוספים , .
ועל כן נודעת חשיבות רבה לתחזוקת הכבישים ולמניעת הזנחתם.
תשתית חיונית עבור כל תושבי המדינה, ובייחוד עבור תושבי הפריפריה.
הידרדרות באיכותם של הכבישים הבין -עירוניים עלולה להיגרם עקב התיישנות הכביש , עלייה .
עקבית במספר כלי הרכב בכביש, עומסי משקל עודפים של כלי רכב כבדים, תנאי מזג אוויר .
קיצוניים והזנחה של הכבישים.
פעילות התחזוקה שמבצעת החברה בכבישים כוללת את .
התחומים האלה: מיסעות, מעקות בטיחות, צביעה, תא ורה, שילוט, ניקיון וגינון.
נאותה עשויה למנוע הידרדרות באיכותם של ה כבישים, למנוע את שחיקת הערך התפעולי .
והכלכלי שלהם וכן למנוע נזק עתידי גדול שיביא להוצאות כספיות גבוהות מאוד ויצריך פעולות .
תחזוקה מורכבות יותר 2.
עבודת התחזוקה של החברה מורכבת מכמה שלבים, כמפורט להלן: .
תחזוקה שוטפת: מטרות ה תחזוקה השוטפת הן שימור הכביש ומערכותיו ברמת שירות .
טובה ויציבה לאורך זמן; שימור ושיפור של בטיחות הנסיעה; שימור חזות הדרך וטיפוחה.
פעולות התחזוקה השוטפת כוללות את ניקוי הכבישים והתשתיות, התקנת מעקות בטיחות .
ותחזוקתם, גינון וגיזום , סימון כבישים , תמרור ושילוט , תיקוני מערכות ניקוז , מניעת .
חלקלקות של מיסעות, טיפול בבורות ועוד.
תחזוקה מונעת : התחזוקה המונעת עוסקת ב תכנון ו בביצוע של עבודות למניעת .
הידרדרות ברמת התפקוד של הכבישים ומבני הדרך , ובעקבות זאת הקטנת הסיכון .
1 פרויקט שנמסר לחברה בתחילת שנת2019 .
החברה מקדמת הוספת שתי מסילות תת-קרקעיות משפיים עד תחנת .
נתב"ג, כחלק מהחזון להקמת קו מהיר בין צפון הארץ לדרומה.
2 ראו: מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ' 706.
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב לתופעות שבר בעתיד.
תכנון ה תחזוקה המונעת מבוסס על נתוני מערכות ממוחשבות של .
פעולות התחזוקה ה מונעת כוללות בין השאר ריבוד3 כבישים, ביצוע תיקון .
במיסעות ושיקום מבנ י דרך.
תחזוקת שבר: תחזוקת שבר נעשית במוקדים שבהם נמצא כי שימוש תחבורתי בהם .
עלול לגרום נזק לרכוש ואף לעלות בחיי אדם.
להלן בתרשים 1 מוצגת איכות הכבישים בישראל בשנים2007 - 2017 בהתאם למדד (הכולל .
137 )מדינות4 ויחסית לכמה מדינות, וכן יחסית לחציון5 :העולמי בשנים אלו .
המילה נלקחה מתחום ההנדסה האזרחית: הוספת שכבת אספלט חדשה לכביש ישן לשם שיקומו וחידושו .
4 המדד הוא בדירוג מ-1 עד137 .
לפי מספר הארצות שנבחנו.
ככל שעולים במדד, איכות הכביש גרועה יותר .
5 [ חציון( statistics) median ]- מושג מסטטיסטיקה.
זהו ערך החוצה סדרה של נתונים באופן שמספרי הנתונים .
(השכיחויות) מתחתיו ומעליו שווים.
החציון מחלק את ההתפלגות של נתונים לשתי קבוצות שוות.
ה | תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב .
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תרשים 1: איכות הכבישים בישראל בשנים 2007 - 2017 לפיהמדד ויחסית הן .
לכמה מדינות והן ל חציון העולמי בשנים אלו: .
המקור: World Economic Forum Global Competitiveness Index .
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב מתרשים 1 עולה כי בשנים2007 - 2017 חל שיפורמסוים באיכות הכבישים בישראל .
בשנת 2007 הייתה ישראל מדורגת במקום ה-30 , ואילו בשנת2017 .
היאהייתה מדורגת במקום ה -28.
עוד עולה מתרשים 1 כיבכל אחת מהשנים הללו הייתה .
איכות הכבישים בישראל גבוהה מהחציון העולמי.
להלן לוח 1 ( המציג נתונים לגבי תוצר מקומי גולמיGDP) לנפש ומדד המייצג את איכות הכבישים .
ב-11 מדינות נבחרות בשנת2017 : .
לוח 1: תוצר מקומי גולמי (GDP ) לנפש (באלפי דולר ארה"ב) ומדד המייצג .
את איכות הכבישים (מספר מוחלט) בשנת 2017 .
מדינה מדד המציין את איכות הכבישים .
בשנת 2017 *)(מספר מוחלט תוצר מקומי גולמי (GDP ) לנפש .
(באלפי דולר ארה"ב) - שנת 2017 .
:המקור World Economic Forum Global Competitiveness Index .
* ערך המדד נע בין1 ל-137 בהתאם למספר המדינות שנבדקו.
ככל שערך המדד נמוך יותר, כךאיכות .
הכביש באותה מדינה טובה יותר.
מלוח 1 עולה, כי ב-7 מדינותמתוך 11 היה מצב איכות הכבישים טוב יותר מאשר בישראל בשנת .
עוד עולה מלוח1, כי אין קשר מובהק בין רמת ההתפתחות של המדינה, הנמדדת על פי .
התוצר המקומי הגולמי לנפש, לבין מדד המציין את איכות הכבישים באותה מדינה.
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 בפברואר 2019 פרסם בנק ישראל מחקר בין-לאומי בנושא "תחבורה פרטית בישראל: ניתוח של .
התפתחויות בשני העשורים האחרונים"6.
בתוצאות המחקרצוינו, בין היתר, הנקודות האלה: .
שיעור המי נוע ( motorization ) בישראל גדל ביותר מ -50% בשני העשורים האחרונים - .
מ-210 כלי רכב פרטיים ל- 1,000 תושבים בשנת1998, ל-320 כלי רכב ל- 1,000 תושבים .
למרות הגידול בביקוש לנסיעה ברכב פרטי, ביו היתר עקב המדיניות שעודדה שימוש ברכב .
פרטי (למשל מגמת הירידה בעלות הרכב הפרטי ובתחזוקתו בשנים 2005 - 2018 ), באחוזים .
נשארה ההשקעה בתשתית כבישים - כחלק מתוצר מקומי גולמי (GDP )7 - יציבה במשך .
שני העשורים האחרונים, ולא די היה בסכומים שהושקעו בתשתית כדי להבטיח שהגודש .
בכבישים לא יגדל, או לפחות לא יחצה את הסף שבו יעילות הכבישים פוחתת במידה .
כמו כן, היחס בין רמת "רכב קילומטרים נסיעה" (VKT )8 הפרטי ובין שטחם הכולל .
של הכבישים בישרא ל גדל משנת 2005 ב-35% .
בשנת2017 פרסם משרדמבקר המדינה - במסגרת הדוח השנתי 68 א- פרק בעניין "תחזוקת .
כבישים בין-עירוניים "9 (להלן- דוח הביקורת הקודם), ובו פורטו בין השאר הליקויים האלה: .
צמצום התקציב המיועד לתחזוקת כבישים בחברה; היעדר פיקוח של משרד התחבורה על .
תחזוקת הכבישים; תחזוקת מיסעות שלא לפי תוכנית מרכזית; תחזוקת גשרים ללא פיקוח של .
משרד התחבורה וללא ליווי מקצועי; מאות צמתים וקטעים אשר אינם מוארים בהתאם להנחיות .
בנושא התקנת אמצעי תאורה בכבישים ובצמתים משנת 1996 ;אי-יישום של הנ חיות לצביעת .
משרד מבקר המדינה ערך ביקורת נקודתית למעקב אחר תיק ון הליקויים שצוינו בדוח הביקורת .
במסגרת זו נבחנו גם הפעולות שנקטה החברה לתיקונם של הליקויים שבאחריותה - .
שצוינו בדוח הביקורת הקודם - וכן הפעולות שנקט משרד התחבורה כדי לתקן את הליקויי ם .
הנוגעים אליו ושגם הם צוינו בביקורת הקודמת.
מאוקטובר 2020 ועד פברואר 2021 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב אחר דוח הביקורת .
הקודם (להלן - הביקורת הנוכחית או ביקורת המעקב), ובה נבדקו הפעולות שנקטה נת"י כדי .
לתקן את הליקויים שעלו בדוח הביקורת הקודם וכן את מידת השיפור שחלה לאחר התיקון.
הביקורת הנוכחית נערכה בעיקר בנת"י, ובדיקות משלימות נעשו במשרד התחבורה ובמשרד .
6 "Private transportation in Israel: An analysis of developments in the past two decades", February 11, 2019 .
7 GDP - Gross domestic product .
8 Vehicle Kilometers Traveled .
9 ,ראו: מבקר המדינהדוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ' 699 - 739.
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב תקציב תחזוקת הכבישים בחברה .
בדוח מיוחד שפרסם משרד מבקר המדינה בשנת 2019 ,"בנושא "משבר התחבורה הציבורית .
בפרק על "פעולות הממשלה ל הפחתת השימוש בכלי רכב פרטיים באמצעות תמריצים .
כלכליים"10 , מוצג תרשים2 (תרשים2 בדוח מבקר המדינה), ובו מתואר צפיפות תנועת כלי רכב .
לקילומטר כביש במדינות OECD11 על פי נתונים משנת2015 .
תרשים2: צפיפותתנועת כלי רכב לק"מ כביש במדינות OECD .
על פי נתוני ה- OECD (2015), Environment at a Glance 2015 .
או הנתונים המעודכנים ביותר (סמוך) לאותה שנה .
המקור: דוח מיוחד של מבקר המדינה משנת 2019 .
בדוח זה מצוין בין היתר כך: "מתרשים2 ניתן לראות כי צפיפות תנועת כלי הרכב בישראל .
ב-2014 היא הגבוהה ביותר בין28 מדינות ה- OECD שנבדקו, הן של רכבי נוסעים והן של כלי .
צפיפות התנועה לק"מ כביש של רכבי נוסעים עמדה על כ- 1,998 , ערך הגבוה פי .
5 מממוצע צפיפות התנועה במדינות ה- OECD (כ-576 ).
צפיפות התנועה לק"מ כביש של רכבים .
אחרים הייתה בישראל כ-732 , גבוהה פי3.
7 מצפיפות התנועה במדינות ה- OECD (כ-198")12 .
10 ,ראו: מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד ( 2019 ): משבר התחבורההציבורית , "פעולות הממשלה להפחתת .
השימוש בכלי רכב פרטיים באמצעות תמריצים כלכליים", עמ' 531 - 606 .
11 הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי- The Organization for Economic Co -operation and Development (OECD) .
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 בצירוף "רכבים אחרים" נכללים כלי רכב כבדים אשר גורמים לשחיקה מוגברת של מיסעות, וכן .
נוסף על כך מוצגים בתרשים3 להלן מדדי התנועה והבטיחות בשנים1990 - 2018 אשר נלקחו .
ממסמך של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (להלן - רלב"ד).
מסמך זה הוצג בדיון שהתקיים .
בוועדת הכלכלה של הכנסת ב - 13.
20 ועסק בנושא "המאבק בתאונות הדרכים ודיווח על .
פעילות הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים".
תרשים 3: מדדי תנועה ובטיחות בדרכים בשנים 1990 - 2018 .
מתרשים 3 עולה כי המדד של מספר כלי רכב והמדד של הנסועה (מספר הקילומטרים .
שנסעו כלי הרכב המנועיים) עמדו בשנת 2018 על ערכים הגבוהים פי 3 עד פי 3.
נוסף על כך, באוגוסט202014 פרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הודעה לתקשורת ובה .
צוין בין השאר כך: "בשנת 2019 הסתכמה הנסועה (מספר הקילומטרים שנסעו כלי הרכב .
2 מיליארד ק"מ, עלִיה של 3.
3% , לעומת שנת 2018 :".
"בבדיקת השינויי ם שחלו מאז שנת 2000 , נמצא כי הצפיפות בכבישים ממשיכה לגדול , .
הנסועה השנתית גדלה ב - 73.
2% , ומצבת כלי הרכב גדלה ב - 96.
13 כלי רכב כבדים כוללים אוטובוסים ומשאיות שמשקלן הכולל עולה על3.
ראו גםמבקר המדינה, דוח שנתי .
71א (2020 " ,) בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים", עמ' 1071.
14 הודעה לתקשורת מ- 23.
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב הכבישים גדל ב - 50.
7% , ואורך הכבישים גדל ב - 21.
3% ( באותה התקופה 2019 - 2000 ") .
להלן תרשים 4 המתאר את התפתחות אורך מסלול הכבישים שבתחזוקת החברה בשנים 2010 .
- 2018 בהתאם לנתונים שהתקבלו מהחברה בפברואר2021: .
תרשים4: התפתחותאורך מסלול הכבישים ש בתחזוקת נת"י .
בשנים 2010 - 2018 )(בק"מ .
המקור: נתוני חברת נתיבי ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מתרשים 4 עולה כי בין השנים2010 - 2018 גדל אורך מסלול הכבישים (בק"מ) שבתחזוקת .
החברה בשיעור של כ-29% .
ניתן להניח כי ההתפתחות באורך מסלול הכבישים שעל החברה .
לתחזק תצריך הגדלה בהתאם של התקציב המיועד לתחזוקת הכבישים.
להלן תרשים 5 , המתאר את הגידול במצאי הגש רים והמבנים שבאחריות החברה בשנים .
2005 - 2021 (צפי), בהתאם לנתונים שהתקבלו מהחברה בפברואר2021 : .