HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
)(ראו פרטים בהמשך באוגוסט 2011 כתב סמנכ"ל לתכנון ואסטרטגיה בתע"א לסמנכ"ל וראש אמו"ן ולראש חטיבת הנכסים באמו "ן, כי נוכח חשיבות ם ונחיצותם של השטחים האמורים לעבור לתע"א, פונה התע"א למשהב"ט בבקשה כי יפעל למילוי חלקו בפינוי בח"א 27 ויפנה את השטחים בדחיפות המרבית; זאת כדי שיוחזרו לידי רמ"י על פי הסדר הפינוי, והתע"א תוכל לקבל זכויות בהם.
עוד כתב סמנכ"ל לתכנון ואסטרטגיה, כי כדי לסייע בהליך זה ולקדם את פינוי המבנים, אמדה התע"א את עלות פינוי השטח המיועד לה בכ -15 מיליון ש"ח.
הוא הציע, כי התע"א תהיה קבלן הביצוע של פינוי השטח, או לחלופין, הציע אפשרות להסדר בין התע"א, משהב"ט ורמ"י, ולפיו, ייגרע סכום עלות הפינוי מהתמורה שעל התע"א לשלם לרמ "י בגי ן קבלת הזכויות בשטחים.
יצוין כי רמ"י לא הייתה מכותבת על מסמך זה.
בביקורת עלה, כי על אף ההצעה דלעיל של התע"א לאמו"ן, עד פברואר 2013 , המועד שבו הנחה סמנכ"ל וראש אמו"ן את צה"ל לפנות את בח"א 27 (ראו פרטים בהמשך), אמו"ן לא קיים עמה משא ומתן בנוגע להצעתה.
ממסמכי אמו"ן עולה, כי משהב"ט אישר לרש"ת לעשות שימוש זמני בחלק משטח בח"א 27 החל מינואר 2011 .
בנובמבר 2011 כתב סמנכ"ל וראש אמו"ן למנכ"ל רש"ת, מר קובי מור, כי אישור משהב"ט ניתן בכפוף להסכמת הצדדים, ולפיה רש"ת תקבל מרמ"י את חלקה בשטח הבסיס כמות שהוא, בהתאם "לתנאים ולסקרים" כפי שיסוכמו בין משהב"ט לרש"ת בעתיד.
בביקורת עלה, כי במהלך שנת 2011 ועד יולי 2012 (ראו פרטים בהמשך) אמו"ן לא ניהל משא ומתן עם רש"ת בעניין העברת חלק משטח בח"א 27 לרשותה כמות שהוא.
במאי 2012 קיימו נציגי משרד מבקר המדינה פגישה עם ראש חטיבתהנכסים באמו "ן בעניין התמשכות תהליך פינוי המבנים והתשתיות משטח בח"א 27 , ניקוי הקרקע, והחזרת שטח הבסיס לרמ"י.
38 הערכה ראשונית להריסה ופינוי של כ-250 מבנים, ששטחםכ-56 דונם, ופינוי של כ- 50,000 .
מ"ר גגות וקירות אזבסט 212 דוח שנתי64ב .
שם הדוח: פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מספר ימים לאחר מכן, בעקבות הפגישה האמורה, קיים ראש חטיבת הנכסים באמו "ן דיון בנושא היערכות לפינוי בח"א 27 , ובו השתתפו נציגים מאמו"ן ומח"א.
בסיכום הדיון צוין, כי לקידום פינוי הקרקע וניקויה נדרש אמו"ן, בין היתר, לבצע בדיקה עם מנכ"ל רש"ת בנושא חלוקת השטחים בין רש"ת לתע"א, וכן להעלות את נושא "פינוי השטח" בפגישת העבודה הקרובה עם מנהל רמ"י.
בסוף מאי 2012 כתב ראש חטיבת הנכסים באמו"ן לסמנכ"ל שיווק וכלכלה ברמ"י , בין היתר, כי "בימים אלה" מקדם משהב"ט מול רש"ת והתע"א את נושא פינוי שטח בח"א 27 והשבתו לרמ"י כמות שהוא.
עד מאי 2012 לא הגיע אמו"ן לסיכום עם רש"ת והתע"א בנוגע להסכמתן לקבל את הקרקע כמות שהיא, בין היתר משום, שכאמור, במהלך 2011 ועד מאי 2012 הוא לא קיים משאומתן עם רש"ת, ומאוגוסט 2011 הוא לא קיים משא ומתן עם התע"א.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי על אף זאת, אמו"ן לא בחן דרכים לקדם את פינוי בח"א 27 .
ממבנים ומתשתיות ולנקות את הקרקע בשטחו ד.
רק ביולי 2012 החל אמו"ן במשא ומתן עם רש"ת בנוגע להסכמתה לקבל את השטח המיועד לה מבח"א 27 כמות שהוא, תמורת תשלום.
ממסמכי רש"ת, אמו"ן וח"א עולה כי בדיון שהתקיים אצל מנכ"ל רש"ת באותו החודש בהשתתפות ראש חטיבת הנכסים באמו"ן, הציע מנכ"ל רש"ת לראש חטיבת הנכסים באמו "ן כי רש"ת תסכים לקבל 87 דונם משטח בח"א 27 כמות שהם בתמורה לסך של כ-8.
7 מיליון ש"ח, שישלם משהב"ט לרש"ת עבור פינוי מבנים ותשתיות עיליות, ועוד כ -6 מיליון ש"ח, שישלם משהב"ט לרש"ת עבור פינוי קרקע מזוהמת באזורים הבנויים (לצורך ניקוי האתר).
 משרד מבקר המדינה מעיר, כי עד פברואר 2013 , המועד שבו הנחה סמנכ"ל וראש אמו"ן את ח"א ואת אג"ת לפנות את בח"א 27 , אמו"ן לא פעל בנחרצות לקדם את המשא ומתן עם התע"א ועם רש"ת.
בין היתר, בשל כך הוא לא הגיע לסיכום עם גופים אלה בנוגע להסכמתם לקבל את הקרקע כמות שהיא.
חוסר ההתקדמות במשא ומתן, שניהל אמו"ן עם התע"א ועם רש"ת בהתאם למתווה שקבע להחזרת הקרקע כמות שהיא, גרם, בין היתר, לעיכוב בהחזרת הקרקע לידי רמ "י ובהעברתה לגורמים אלה.
אמו"ן הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 , כי אחד הגורמים להתמשכות ההליכים של פינוי בח"א 27 היה אי-סיכום חלוקת שטח בח"א 27 בין רש"ת והתע"א, שהבהירו כי לא יקדמו את המגעים עם משהב"ט ( בנוגע לקבלת הקרקע כמות שהיא) כל עוד לא הסתיימה סופית סוגיית חלוקת השטח ביניהן; וכי סיכום סוגיית חלוקת השטח התמשך זמן רב מעבר לסיכום הראשוני בשל אי -הסכמת רש"ת.
אי -הסכמה אשר הובילה לבוררות, שרק לאחריה סוכמה החלוקה.
עוד הודיע אמו"ן, כי השינויים בעמדת רמ "י לא אפשרו למצות באופן אפקטיבי את המשא ומתן עם רש"ת ועם התע"א, כיוון שכל שינוי גרר עימו עיכוב במשא ומתן ואף הקשחת התנאים של רש"ת והתע"א.
פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו 213 .
:שם הדוח פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בהקשר לתשובת אמו"ן יש לציין, כי הליך הבוררות בין התע"א ובין רש"ת בנוגע לקביעת חלקן המיועד מתוך שטח בח"א 27 , הסתיים כברבאפריל 2010 , ובאוגוסט 2010 דרשה רמ"י מאמו"ן לפנות את הקרקע ולנקותה, בעקבות סיכום שלה עם רש"ת ועם התע"א, כי השטח המיועד להן יעבור לרשותן כשהוא נקי ממבנים ומתשתיות.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי נוכח הזמן הרב שעבר מאז דרישת רמ"י ועד הנחיית סמנכ"ל וראש אמו"ן לצה" ל לפנות את בח"א 27 בפברואר 2013 (כשנתיים וחצי), ובמיוחד נוכח העובדה שבהסדר הפינוי התחייב משהב"ט לפנות את הקרקע ולנקותה עד סוף שנת 2009 , היה על אמו"ן לפעול עד פברואר 2013 ביתר שאת לסיום המשא ומתן עם רש"ת ועם התע"א, או לחלופין לפעול לפינוי השטח ולניקויו על ידי מערכת הביטחון; דבר שלא נעשה.
משרד מבקר המדינה מעיר לרמ"י, שהיא הגוף האחראי לניהול קרקעות המדינה, כי היא הסכימה, אחרי אוגוסט 2010 , לניהול המגעים בין משהב"ט לתע"א ולרש"ת בנוגע לקבלת הקרקע כמות שהיא בלי שנטלה בהם חלק; דבר שפגע ביכולתה לקדם את החזרת השטח תו ך ראייה מערכתית של טובת המדינה.
בכך הסירה רמ"י מעליה את האחריות להחשת הליך פינוי הקרקע וניקויה, הליך אשר נקבע בהסדר הפינוי, וזאת כדי שתוכל לקבל את הקרקע לשימושים אחרים; יש בכך להצביע על התנהלות שאינה תקינה.
הדברים מקבלים משנה חשיבות במיוחד נוכח כך שהמגעים בין משהב"ט לתע"א ולרש"ת לא הניבו תוצאות.
בחינת חלופות על ידי ח"א לפינוי בח"א27 ממבנים ומתשתיות ולניקוי הקרקע בהמשך להצעת רש"ת מיולי 2012 , ולפיה, כאמור, היא תסכים לקבל לרשותה 87 דונם משטח בח"א 27 כמות שהם בתמורה לסך של כ-15 מיליון ש"ח שישלם משהב"ט, בחן ח"א את הכדאיות הכלכלית של הצעה זו.
בספטמבר 2012 התקיימה התייעצות של ח"א בעניין פינוי בח"א27 בראשות רמ"ח תוא"ר ובהשתתפות ראש חטיבת הנכסים באמו"ן.
ח"א הציג בהתייעצות מצגת, ובה השווה בין המחיר שהעריך שידרשו רש"ת והתע"א עבור פינוי כל שטחי בח"א 27 שיעברו ל רשותן ממבנים ומתשתיות וניקוי הקרקע בתחומם, לבין העלות שהעריך שיזדקק לה במקרה שיבצע את עבודות פינוי הקרקע וניקויה בעצמו; שניהם בהתבסס על הצעת רש"ת והשלכתה על השטח שאמור לעבור לידי התע"א.
את התוצאות שהתקבלו השווה החיל להערכת עלות פינוי הקרקע וניקויה על ידיו, שהתבססה על נתונים שהיו בידיו משנת 2008 .
ההשוואה העלתה, כי אם יפנה ח"א את בח"א 27 וינקה את הקרקע בעצמו תסתכם העלות בכ- 30-20 מיליון ש"ח כולל מע"מ (על פי נתונים מ - 2008 ) או בכ - 60-49 מיליון ש"ח כולל מע"מ (בהתבסס על נתוני רש"ת), ואם התע"א ורש"ת יבצעו את העבודה (בהתבסס על נתוני רש"ת) הן ידרשו כ- 89 .
מיליון ש"ח כולל מע"מ רמ"ח תוא"ר סיכם בהתייעצות האמורה, כי על פי הנתונים שהוצגו, "נראה" כי הצעת רש"ת מתייחסת לחלק יחסי קטן מאוד משטחי בח"א 27 .
לכן, כשבוחנים אותה בראייה כוללת על כל שטחי הבסיס, המסקנה המתקבלת היא, כי לא נכון לקבל אותה, כפי שהוצגה, היות שפינוי הקרקע המיועדת לתע"א עלול להשית עלויות גבוהות מאוד על ח"א מצד התע"א, ובייחוד נוכח העובדה, כי קיימת חלופה לביצוע המשימה (על ידי ח"א) באופן עצמאי בעלויות הנמוכות בסדרי גודל מהצעה זו.
שם הדוח: פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 כאמור, באוגוסט 2011 העבירה התע"א לאמו"ן הצעה לפינוי מבנים משטח בח"א 27 , שנועד לעבור לרשותה תמורת סכום של כ -15 מיליון ש"ח.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי אף שח"א הוא הגוף מטעם צה"ל האחראי לפינוי שטח בח"א 27 ממבנים ומתשתיות ולניקוי הקרקע, לרבות הקצאת התקציב לכך, אמו"ן לא העביר לידיעתו את הצעת התע" א האמורה.
בהיעדר מידע מהותי זה, ההערכות שעשה ח"א בנוגע לעלויות שתדרוש התע"א לפינוי המבנים והתשתיות משטח הבסיס היו שגויות: שעה שעל פי הצעת התע"א היא דרשה עבור פינוי המבנים משטח הבסיס המיועד לעבור לרשותה כ-15 מיליון ש"ח (לא כולל מע"מ), העריך ח"א, בהסתמך על הצעת רש"ת, כי התע"א תדרוש סכום הגבוה פי ארבעה - כ-60 )מיליון ש"ח (לא כולל מע"מ39 .
בעבודת המטה הפגומה כמתואר לעיל, היה גם כדי לפגוע בתהליך קבלת ההחלטות בח"א ובאמו"ן בכל הנוגע לחלופה המועדפת לפינוי המבנים והתשתיות בבח"א 27.
בהתייעצות האמורה בספטמבר 2012 קבע רמ"ח תוא"ר, כי ראש המינהלת הנוגעת בצה"ל (להלן - מינהלת א')40 )יעביר למשהב"ט את לוח הזמנים והתקציב (לפינוי הקרקע ולניקויה בהתאם ליכולת המימוש (של ח"א).
עוד קבע, כי נתונים אלה, יחד עם נתונים נוספים, ישמשו את משהב"ט במשא ומתן עם התע"א ועם רש"ת.
באוקטובר 2012 כתב ראש מינהלת א' לאמו"ן, עם העתק לרמ"ח תוא"ר, כי ח"א מוכן להעמיד 5 מיליון ש"ח בפריסה תלת-שנתית כדי לסכם את כל מחויבות ח"א בנדון; סכום נמוך משמעותית מהערכות ח"א לעלויות הנדרשות לפינוי הקרקע ולניקויה.
הנחיית אמו"ן לח"א ולאג"ת לפנות את בח"א27 ממבנים ומתשתיות ולנקות את הקרקע ממסמכי ח"א עולה, כי בנובמבר 2012 התקיימה פגישה של נציגי ח"א עם סמנכ"ל וראש אמו"ן, ובה עלה, בין היתר, נושא בח"א 27 .
במסמך פנימי של מינהלת א' מנובמבר 2012 ]של סמנכ"ל וראש אמו"ן [ הועלו עיקרי הדברים שנדונו בה.
בין היתר צוין, כי "לטענתו ובצדק" עם 5 מיליון ש"ח לא ניתן להתקדם במשא ומתן עם רש"ת ו/או עם התע"א; וכי "תצא לפינוי השטח באופן עצמאי על ידי ח"א עם כל ]של סמנכ"ל וראש אמו"ן[ הנחייה כתובה שלו המשמעויות לכך".
יום לאחר מכן עדכן ראש מינהלת א' את רמ"ח תוא"ר, כי סמנכ"ל וראש אמו"ן החליט "לפנות את שטח הבסיס".
בינואר 2013 קיימו נציגי משרד מבקר המדינה פגישה עם ראש היחידה לתכנון, נכסים, הגנת הסביבה ותשתיות (להלן - יחידת מתוו"ה) באמו"ן 41 , ובמהלכה העלו את נושא התמשכות טיפול אמו"ן בפינוי בח"א 27 .
רק באותו יום שלחה מנהלת מחלקת שיווק מחנות באמו"ן, בין היתר, לח"א ולאג"ת סיכום לדיון בנושא היערכות לפינוי בח"א 27 , שהתקיים כחודשיים קודם לכן, בנובמבר 2012 .
, בראשות ראש יחידת מתוו"ה, בהשתתפות גורמי צה"ל ומשהב"ט בסיכום נכתב, בין היתר, כי משהב"ט אינו רואה בהצעת ח"א (להעמיד 5 מיליון ש"ח בפריסה .
39 מתוך89 מיליון ש"ח כולל מע"מ, שהעריך ח"א כי התע"א ורש"ת ידרשו עבור פינוי המבנים וניקוי הקרקע, העריך ח"א, כי עבור פינוי המבנים תדרוש התע"א כ -70.
3 מיליון ש"ח כולל מע"מ (כ-60 .
)מיליון ש"ח ללא מע"מ 40 בתחילת 2011 פורקה מינהלת המעבר והוקמה מינהלת א', המטפלת גם בנושאים אחרים.
ראש מינהלת המעבר הועמד בראש מינהלת א'.
41 במסגרת שינוי ארגוני שנערך באמו"ן בסוף 2012 שולבו ביחידת מתוו"ה חטיבת הנכסים וחטיבת התשתיות.
ראש חטיבת הנכסים מונה לראש יחידת מתוו"ה.
פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו 215 .
:שם הדוח פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 תלת-שנתית לפינוי הקרקע ולניקויה) הצעה ריאלית שיש בה כדי להתקדם ולסכם מול רש"ת והתע"א את הנושא; אי לכך, הנחיית משהב"ט היא, כי ח"א ייערך לפינוי שטח בח"א 27 ולהשבתו לרמ"י בתוך שנתיים, בכפוף להריסה ופינוי של כלל המבנים בשטחי הבסיס, לרבות ניקוי וטיהור השטח מהזיהום שבו.
עוד נכתב בסיכום, כי משהב"ט יפעל במקביל מול משרד האוצר לקבלת השתתפותו היחסית (85% .
) במימון הנ"ל, בהתאם לתנאי הסדר הפינוי בפברואר 2013 כתבה עוזרת סמנכ"ל וראש אמו"ן לתפקידים מיוחדים לח"א ולאג"ת, כי סמנכ"ל וראש אמו"ן מנחה לפנות את בח"א 27 ולהשיבו לרמ"י עד סוף נובמבר 2014 , וכי באחריות ח"א להעביר עד סוף מרץ 2013 תכנית ולוח זמנים המפרטים את תהליך הפינוי לרבות תכנית עבודה לביצוע סקרי קרקע.
יצוין כי ממסמכי ח"א עולה, כי הוא העריך את משך הזמן לפינוי הבסיס ממבנים ומתשתיות בכשנתיים; וכי הוא לא ידע להעריך את משך הזמן הנדרש למימוש התכנית לטיפול בקרקע ובמי התהום (מאחר שטרם הושלם סקר קרקע).
משרד מבקר המדינה מעיר, כי החלטת סמנכ"ל וראש אמו"ן להקציב לח"א פרק זמן של כשנתיים לפינוי בח"א 27 ולהשבתו לרמ"י, ניתנה לפני שח"א הציג לו תכנית מפורטת לפינוי הבסיס, הכוללת תקציב ולוח זמנים, כך שאמו"ן לא בחן פרק זמן זה; יתר על כן, פרק זמן זה אף לא תואם עם רמ"י.
בהתייחסותו לממצאי הביקורת הודיע צה"ל באוגוסט 2013 למשרד מבקר המדינה, כי במהלך מאי 2013 התקיים דיון באג"ת בהשתתפות ח"א, ובו הציגו נציגי ח"א סטאטוס ותכנית לפינוי בח"א 27 .
עוד הודיע צה"ל, כי מועד הפינוי עודכן בפגישתעבודה בין סמנכ"ל משהב"ט וראש אמו"ן לרמ"ט ח"א, שבה סוכם כי הפינוי יסתיים עד תחילת מרץ 2015 , וכי עם זאת, ח"א יעשה מאמץ להקדים את מסירת הקרקע לסוף שנת 2014.
בדצמבר 2009 סיים ח"א לפנות את יחידותיו מבח"א 27 , והעביר אותן לבסיסו החדש בנבטים.
אף כי על פי ההסדר לפינוי בח"א 27 ,שחתמו משהב"ט רמ"י ומשרד האוצר כבר בדצמבר 2008 , היה על משהב"ט להחזיר את שטח הבסיס לרמ"י במועד שבו פונה - דצמבר 2009 , נקי ממבנים ומזיהומים, עד מועד סיום הביקורת, מרץ 2013 , טרם החזיר משהב"ט את השטח לרמ "י, הותיר בו מבנים ותשתיות מסוגים שונים, ולא פעל לניקוי הקרקע שזוהמה במשך שנים של הפעלת הבסיס.
כתוצאה מכך, התע"א ורש"ת, הזקוקות לקרקע לצורך הרחבת פעילותן, לא קיבלו אותה.
רק בפברואר 2013 , לקראת סיום הביקורת, כארבע שנים מאז חתם משהב"ט על הסדר הפינוי, שבו התחייב להחזיר את הקרקע לידי רמ"י, הנחה ס מנכ"ל וראש אמו"ן, מר בצלאל טרייבר, את ח"א ואת אג"ת לפנות את הקרקע ולהחזירה לידי רמ"י עד נובמבר 2014 .
פרק הזמן הארוך שחלף עד ההנחיה האמורה בולט במיוחד נוכח דרישות רמ "י ממשהב"ט ממרץ ומאוגוסט 2010 , בהתאם להסדר הפינוי, לפנות את הבסיס מכל הבנוי בו ולנקות את הקר קע מזיהומים, אם נדרש הדבר.
שם הדוח: פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בביקורת עלה, כי העיכוב מצד משהב"ט בפינוי הבסיס ממבנים ומתשתיות, בניקוי הקרקע ובהשבתה לידי רמ "י נבע בראש ובראשונה מהעדפתו של משהב"ט להחזיר את שטח הבסיס לידי רמ "י כמות שהוא כדי לחסוך במשאבים.
למרות העיכוב האמור, אמו"ן לא פעל בנחרצות לקדם את המשא ומתן עם התע"א ועם רש"ת בנוגע לאפשרות שיסכימו לקבל את השטחים המיועדים להן כמות שהם תמורת תשלום של משהב"ט.
אמו"ן הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 , כי בבחינה של גורמי מערכת הביטחון עלה, כי הותרת התשתיות והמבנים הרלוונטיים בשטח הבסיס תאפשר מיצוי טוב יותר של משאבי המדינה בכלל ומשאבי מערכת הביטחון בפרט, בין היתר מהטעמים הבאים: מי שיקבל לשימושו את השטח יוכל למצות בצורה הטובה ביותר את השימוש במבנים הקיימים תוך שילובם באופן החסכוני ביותר בתכניות הפיתוח שלו, אף אם לגבי חלק מהמבנים השימוש יהיה זמני; כך ייחסכו עלויות ההריסה והפינוי וכן יהיה חיסכון בעלויות ההקמה של תשתיות ומבנים חדשים; היכולת לסנכרן בין השימושים האפשריים במבנים ובתשתיות הקיימים, לבין פעילות הפינוי וההריסה של אלו אשר לא יידרשו לצרכיו של הגורם המקבל את השטח, ולבין הפעולות הנדרשות לבניין ולפיתוח השטח - יאפשרו חיסכון משמעותי בזמן, וזאת בשל היכולת לבצע לפחות חלק מהעבודות ומהשימושים במקביל.
כן הודיע אמו"ן, כי על רקע האמור לעיל, הוחלט להקפיא את הפעילות להריסת המבנים ולטיהור השטח, ובהמשך אף התקבלו ומומשו החלטות להמשיך בניסיונות לסכם סופית את העברת שטח הבסיס כמות שהוא.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי אמו"ן החליט להקפיא את פינוי הקרקע וניקויה בינואר 2009 , כחודש בלבד לאחר שמשהב"ט חתם על הסדר הפינוי ולאחר שהתברר מממצאי סקר הגז-קרקע כי קיים זיהום בקרקע.
החלטה זו התקבלה ללא בחינה של האופן המיטבי לפינוי הקרקע, הכוללת ניתוח כלל המשמעויות, ובכלל זה בחינת הישימות של החלופות השונות ומכלול היתרונות והחסרונות בהיבטים כלכליים, תקציביים, וכן בהיבטים של לוחות זמנים והגנת הסביבה; ניתוח שנדרש היה לבצעו בשיתוף כל הגורמים הנוגעים, לרבות רמ"י, המשרד להגנת הסביבה ורשות המים, דבר שלא נעשה.
לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שמשהב"ט היה עושה בחינה כזו לפני החתימה על הסדר הפינוי.
לאחר שכבר נחתם ההסדר, היה על משהב"ט, כצד לו, לפעול על פי הקבוע בו, או לפעול לשנותו, לאחר בחינת הישימות והכדאיות הכלכלית, ובתיאום עם כל הגורמים המעורבים כאמור לעיל; דבר שלא נעשה.
אשר לטענת אמו"ן בנוגע לחיסכון אפשרי במשאבי המדינה, הרי שחיסכון זה היה מתאפשר אילו הגופים שאמורים לקבל את השטח - רש"ת והתע"א - אכן היו מעוניינים לקבל לפחות חלק מהמבנים ומהתשתיות שבשטח הבסיס.
בהקשר לכך יש להעיר, כי כאמור, כבר באוגוסט 2010 הודיעה רמ"י לאמו"ן, בעקבות פגישה שקיימה עם התע"א ועם רש"ת, כי הן אינן מעוניינות במבנים ובתשתיות הקיימים בבח"א 27 ; דבר, שהפך את האפשרות לחיסכון במשאבים עקב שימוש במבנים ובתשתיות, ללא ישימה.
פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו 217 .
:שם הדוח פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 יתר על כן, הותרת המבנים והתשתיות על כנם הייתה עלולה א ף להביא לגידול בעלויות ולדחייה בתהליך פינוי הקרקע וניקויה, מאחר שמדובר במבנים ישנים, המכילים לוחות אזבסט, ובתשתיות מיושנות, ששימשו את צה"ל במשך עשרות שנים; מבנים ותשתיות שהתע"א ורש"ת היו נדרשות לבצע בהם שיפוצים, השלמות, החלפות והתאמות.
לא זו אף זו, גם אם הייתה אפשרות לקיצור לוחות הזמנים, הרי שהיעדר סיכום בין אמו"ן לבין רש"ת ולבין התע"א בנוגע לקבלת הקרקע כמות שהיא במשך כשנתיים וחצי, מאוגוסט 2010 ועד פברואר 2013 , לא רק שביטל למעשה אפשרות זו, אלא גרם להתארכות ניכרת בלוחות הזמנים.
זאת ועוד, דחיית תהליך ניקוי ה קרקע עלולה לגרום להתפשטות הזיהום ולחלחולו למי תהום, כך שבסופו של דבר ייתכן שהמדינה תיאלץ לשאת בעלויות ניקוי גבוהות יותר.
על אף עובדות אלה, לא בחן משהב"ט באופן שיטתי וסדור את הכדאיות של החזרת הקרקע כמות שהיא אל מול החלופה של פינוי הקרקע, ניקויה על ידי מערכת הביטחון והחזרתה לידי רמ"י.
היות שרק בפברואר 2013 הנחה סמנכ"ל וראש אמו"ן את צה"ל לפנות את הקרקע ולהחזירה לרמ "י, עד אותו מועד ח"א טרם החל בפינוי השטח ממבנים ומתשתיות ובפעולות להשלמת סקר הקרקע כדי לקדם בחינה ומיפוי של גבולות הזיהום הקיים בשטח הבסיס, לרבות סוגי החומרים המזהמים וריכוזם.
כך שבמועד זה טרם התברר היקף הזיהום בקרקע, וטרם הוערכה חומרתו.
זאת ועוד, לא ניתן לדעת אם במשך השנים התפשט הזיהום וחלחל למי התהום, ואם כן - מהן המשמעויות הנובעות מכך לסביבה.
יצוין, כי התע"א ביצעה על חשבונה סקר גז- קרקע משלים וסקר קרקע ראשוני בשטח המיועד לעבור לרשותה, אולם נכון לאוגוסט 2013 עדיין נדרשות השלמות לסקרים אלה לצורך תיחום הזיהום (ראו פרטים בהמשך).
צה"ל הודיע למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 , כי סקר קרקע מהווה חלק בלתי נפרד מהטיפול בזיהומי הקרקע ומשיקומה.
בספטמבר 2010 פנה ח"א למשהב"ט בבקשה לקבל את חלקו היחסי של משרד האוצר ( 85% מעלויות שיקום הקרקע והמים, כפי שנקבע בהסדר הפינוי) כדי להשלים את סקר הקרקע; וכי למרות פניות בנדון טרם התקבל התקציב (ממשהב"ט); היעדר תקציב הינו הגורם לאי-השלמת הסקר.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי גם רמ"י, אשר צריכה לשמש זרז להליכים שיביאו לפינוי הקרקע כדי שתוכל לקבלה לשימושים אחרים, לא פעלה בשיטתיות ובנחרצות כלפי משהב"ט במטרה לקבל את הקרקע בהתאם להסדר הפינוי, דבר שאיפשר במידה רבה את העיכוב בתהליך על ידי משהב"ט.
יתר על כן, רמ "י הסכימה, אחרי אוגוסט 2010 , לניהול המגעים בין משהב"ט לבין התע"א ולבין רש"ת בנוגע לקבלת הקרקע כמות שהיא, בלי שנטלה בהם חלק, ובכך הסירה מעליה את האחריות להחשת הליך פינוי הקרקע וניקויה, הליך אשר נקבע בהסדר הפינוי.
שם הדוח: פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 4 .
משרד מבקר המדינה מעיר, כי ההתנהלות האמורה של אמו"ן והיעדר פעולה נחרצת כאמור מצד רמ "י, גרמו לעיכוב של שנים בהשבת שטח בח"א 27 לרמ"י ובהעברתו לתע"א ולרש"ת, הזקוקות לו לצורך הרחבת פעילותן; וכן לסכנה להמשך התפשטות זיהומי הקרקע הלא מטופלים, לרבות החשש, שטרם נבדק, לחלחול הזיהום למי התהום.
כל זאת, בלי שפעילות משהב"ט להעברת שטח הבסיס כמות שהוא צלחה, כך שבכל מקרה מערכת הביטחון עדיין תידרש לפנות את שטח הבסיס ממבנים ומתשתיות ולנקות את הקרקע (והמים - אם יידרש) מזיהומים לקראת השבתו לידי רמ "י, ולממן את עלויות הפינוי ו - 15% ,מעלויות הניקוי בהתאם להסדר הפינוי.
מסירת המידע בנוגע לממצאי סקר הגז-קרקע לגורמים המעורבים .
כאמור, חברה א' ערכה עבור ח"א סקר גז-קרקע בבח"א 27 .
הדוח שסיכם את ממצאי הסקר מדצמבר 2008 .
העלה, כי קיימים זיהומי קרקע בכל האזורים שנבדקו במסגרת הסקר 1 .
מסירת ממצאי הסקר למשרד להגנת הסביבה המשרד להגנת הסביבה אחראי להסדרת הטיפול בזיהומי קרקע ברמה המקצועית, וכרגולטור הוא אחראי להסדרת הטיפול והפיקוח בתחום הגנת סביבה במדינה.
כאמור, בהסדר הפינוי נקבע, כי אם המשרד להגנת הסביבה ידרוש זאת, משהב"ט יבצע שיקום של הקרקע בבסיס בהתאם להנחיותיו המקצועיות של המשרד להגנת הסביבה.
בספטמבר 2008 , עת אישרה מנהלת אגף שפכי תעשייה, דלקים וקרקעות מזוהמות לח"א תכנית לביצוע סקר קרקע בבח"א 27 , היא פנתה בבקשה לח"א, עם העתק לאמו"ן, לקבל בהקדם את דוח הממצאים שיעלו מהסקר, "על מנת שנוכל לבחון אותם ולהחליט על הצעדים הנחוצים לצורך קידום תכנית הפעולה לשיקום הקרקע, ככל שיידרש".
בפברואר 2009 קיים ראש מינהלת המעבר בח"א דיון להצגת תוצאות סקר הגז -קרקע וגיבוש המלצות להמשך הפעילות לצורך שיקום הקרקע ומי התהום, בהשתתפות נציגים מח"א ומחברה א'.
סיכום הדיון הועבר לידיעת ראש חטיבת הנכסים באמו"ן, ובו נקבע, בין היתר, כי מועד קבלת האישור של המשרד להגנת הסביבה "להשלמת התיחומים" (ביצוע סקר גז-קרקע נוסף לתיחום השטח המזוהם) הוא מרץ 2009 ; כי המועד לקבלת אישור של המשרד להגנת הסביבה לתכנית הקידוחים הוא מאי 2009 ; וכי המועד לסיום הכנת תכנית לטיפול בקרקע הוא אוגוסט 2009 .
ביולי 2009 העביר מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה דאז, ד"ר יוסי ענבר, מכתב לעוזרת שר הביטחון עם עותקים, בין היתר, לשר הביטחון, לרמטכ"ל וליועץ המשפטי למערכת הביטחון, ובו ביקש, בין היתר, למסור למשרד להגנת הסביבה, את ממצאי סקר הגז -קרקע בבח"א 27 , שבוצע לפני כשנה "בתיאום איתנו".
במכתבו ציין, כי הסקר הסתיים מזמן, ו"נודע כי נמצא זיהום בקרקע, אך ממצאיו לא הועברו לנו".
כן ביקש מנכ"ל המשרד להגנת ]ההדגשה במקור[ .
"הסביבה להורות למינהלת המעבר "לחדש הטיפול, שנפסק, בקרקע המזוהמת בהקדם עשרה ימים לאחר מכן כתב ראש חטיבת התשתיות באמו"ן לראש חטיבת הנכסים באמו"ן ולראש מינהלת המעבר בח"א, כי מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה פנה לשר הביטחון בבקשה להמשיך את הטיפול בקרקעות המזוהמות בבח"א 27 , וכן הוא ביקש לקבל את ממצאי סקר פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו 219 .
:שם הדוח פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הגז-קרקע שבוצע בשטח.
ראש חטיבת התשתיות באמו"ן ביקש לדעת אם ננקטות פעולות לטיהור זיהומי הקרקע בשטח הבסיס, וכמו כן ביקש לקבל לידיו את ממצאי הסקר.
בביקורת עלה, כי אמו"ן לא העביר את ממצאי סקר הגז -קרקע ללשכת שר הביטחון, ולא דיווח ללשכת השר על הפסקת הטיפול בקרקע, ולשכת השר לא השיבה למנכ"ל המשרד להגנת הסביבה.
בספטמבר 2009 פנתה מנהלת אגף שפכי תעשייה, דלקים וקרקעות מזוהמות במשרד להגנת הסביבה לראש מינהל איכות הסביבה באט"ל 42 בנושא ממצאי סקר גז -קרקע בבח"א 27 .
,בפנייתה ציינה, כי "הסקר בוצע ונודע לנו כי בכל נקודות הדיגום נמצא זיהום קרקע.
ברם איננו מצליחים לקבל את ממצאי הסקר על אף השנה שחלפה ולמיטב ידיעתנו לא מבוצעת כל בדיקה נוספת בקרקע ו/או שיקו ם הקרקע המזוהמת, טרם מסירתה לשיווק.
מכאן שקיימת סכנה ממשית לזיהום קרקע ומים מתמשך ביודעין ואי העברת המידע ותוכנית פעולה הינה בגדר הסתרת מידע מפנינו שלא ניתן לעבור עליה לסדר היום".
בהמשך לפנייה האמורה של מנהלת האגף לאט"ל, פנה בדצמבר 2009 מינהל איכות הסביבה באט"ל למינהלת המעבר בח "א וביקש לקבל את התייחסות ח"א.
באותו יום ענה לו ראש מינהלת המעבר בח "א, עם העתק לראש חטיבת הנכסים באמו"ן, כי משהב"ט נמצא במשא ומתן עם רמ"י להעברת שטח בח"א 27 לידי רמ"י כמות שהוא, וכי אם המהלך יצליח, הוא אמור לחסוך למערכת הביטחון את ביצוע סקר הקרקע.
עוד כתב, כי הוא מקווה "לקבל את התשובה" (ממשהב"ט, בנוגע להחזרת הקרקע כמות שהיא) עד אפריל 2010 , ועד אז "אכן הקפאנו כל פעילות בנדון" (הכוונה לפעילות בנוגע לסקר הקרקע).
נמצא, כי ח"א לא העביר לאט"ל את ממצאי סקר הגז-קרקע (ראו פרטים בהמשך).
באפריל 2010 התקיימה פגישת עבודה בין מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה ומנכ"ל משרד הביטחון דאז, אלוף (מיל') אודי שני, בהשתתפות נציגים נוספים משני המשרדים, ובה נדון, בין היתר, נושא כלל הקרקעות המזוהמות הנמצאות ברשות צה"ל והטיפול בהן.
בסיכום פנימי של הדיון שהכין המשרד להגנת ה סביבה צוין, כי המשרד להגנת הסביבה דחה את בקשת משהב"ט להסכים לכך שניקוי קרקעות מזוהמות יבוצע על ידי היזם שקונה את הקרקע ולא על ידי משהב"ט.
כן צוין בסיכום, כי מנכ"ל משהב"ט הצהיר, שאין להגביל העברת מידע למשרד להגנת הסביבה, וכי הוא דורש שקיפות מוחלטת, למעט סייגים הכרחיים בשל סיווג ביטחוני.
בנוגע למידע על בח"א 27 צוין, שהמשרד להגנת הסביבה יפנה ישירות לראש מחלקת "תשתיות בצה"ל" לקבלתו.
כעבור כחצי שנה, בנובמבר 2010 , העביר ראש חטיבת תשתיות43 באמו"ן למנהלת אגף שפכי תעשייה, דלקים וקרקעות מזוהמות במשרד להגנת הסביבה מסמך דל תוכן בנוגע לתכולת הדוח המלא של סקר הגז-קרקע מדצמבר 2008 , שכלל פסקה אחת בלבד שהציגה את ממצאי הסקר, כדלהלן: "קיימים בכל אתר שנבדק מספר מוקדים שבהם כמויות גבוהות של מזהמים.
בשלושה אזורים נמצאו מרכיבי דלקים בכמויות גדולות יותר".
בהמשך המסמך צוינו שלושת האזורים האמורים.
כן צוין במסמך, כי נוכח תוצאות הסקר, ומאחר שהוא לא תיחם את כל .
42 בנוהל אכיפת דיני הגנת הסביבה בצה"ל, שסוכם בין המשרד להגנת הסביבה וצה"ל, נקבע, כי עם איתורו של מפגע סביבתי, אשר יש יסוד סביר להניח כי צה"ל אחראי לו, על המשרד להגנת הסביבה לפנות בדרישה להסרת המפגע לגורמי הצבא האחראיים, ובין היתר, לראש מינהל איכות הסביבה באט"ל.
43 במועד כתיבת המסמך תוארו היה ראש חטיבת הגנת הסביבה ותשתיות מקרקעין.
שם הדוח: פינוי בסיס חיל האוויר והחלל ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ב שנת פרסום: התשע"ד- 2014 השטח המזוהם באופן מוחלט עקב התפרסות המזהמים בצורה רחבה באזורי הזיהום, נדרשת הרחבת סקר הקרקע כדי למצוא את מוקדי הזיהום.
ממצאי סקר הגז-קרקע מדצמבר 2008 הצביעו, כאמור, על זיהום קרקע בכל אחד מ-16 האזורים שנבדקו במסגרתו, לרבות האפשרות לזיהום מי התהום.
הדוח שסיכם ממצאים אלה, כלל, בין היתר, נתונים מפורטים בנוגע לחומרים מזהמים שנמצאו בכל אחד מהדוגמים בכל אתר ואתר בשטח בח"א 27 וכמויותיהם, ומפות התוצאות44 ,באתרים שנבדקו.
משרד מבקר המדינה מעירכי המסמך הדל בתוכנו, שהעביר אמו"ן למשרד להגנת הסביבה בנובמבר 2010 , לא שיקף כלל את הדוח המלא, ורב היה הנסתר בו על הגלוי: לא צורפו למסמך טבלאות שכללו את התוצאות הכמותיות שנמדדו בכל אחד מדוגמי הגז; למסמך צורפו שלוש דוגמאות בלבד של מפות התוצאות לחומרים מזהמים, וזאת בנוגע לאזור אחד בלבד מתוך 16 שנבדקו; צילומי המפות (צבעוניות במקור) שהועברו היו בשחור-לבן ובאופן שלא איפשר את קריאתן, וממילא לא איפשר לזהות באמצעותן את מיקום מקורות הזיהום ואת אופן התפשטותו.
לא זו אף זו, המפות שצורפו אף לא היו שייכות לאזור שצוין במסמך.