HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
2019 , "מינויים בתקופת בחירות", שעודכנה לאחרונה ביולי 1.
1501 הנחיה 11 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי515 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | פעולות בלי להזדקק לאישורה של נציבות שירות המדינה ובכך לפעול באופן מהיר .
12ויעיל יותר ממשרדי הממשלה ויחידות הסמך סמכויות 75%- נש"ם אצלה לכ 2019 עד יוני בתחום הפרט, ובהן הסמכות לקלוט עובדים, להאריך שירות של עובדים ולאשר איוש משרות באמצעות ממלאי מקום.
כמו כן, נש"ם אצלה לכרבע ממשרדי הממשלה סמכויות גם בתחום התקינה, ובהן הסמכות לבצע במהלך השנה שינויים בתקן .
אותם משרדי ממשלה שלא 13המשרד, בלי שאלה יצריכו אישור פרטני של הנציבות נמצאו ערוכים לקבל לידיהם את הסמכויות נזקקים לאישור נש"ם לביצוע כל אחת מהפעולות האמורות.
, 2016 בהיעדר סמנכ"ל למינהל משמש מנכ"ל משרד רה"ם כ"אחראי".
בדצמבר כחודשיים לאחר עזיבתו של הסמנכ"ל למינהל דאז, אָצָל מנכ"ל משרד רה"ם לשעבר את סמכויותיו כ"אחראי" למנהלת אגף משאבי אנוש, למעט סמכויות שאינן ניתנות לאצילה על פי הוראות התקשי"ר ובהן הסמכות לטפל בעבירות פליליות ובעבירות משמעת, להגיש בקשות להשעיית עובד ולעסוק בחוזים מיוחדים.
לנוכח זאת, מנהלי האגפים והיחידות ביחידות המינהל שהיו כפופים לסמנכ"ל למינהל כפופים ישירות למנכ"ל.
נמצא כי נש"ם לא אצלה למשרד רה"ם סמכויות בתחום הפרט, ונוסף על כך היא לא אצלה לו סמכויות בתחום התקן.
נש"ם הודיעה לממלא מקום המנכ"ל לשעבר כי לא אצלה סמכויות למשרד משום שלא מכהן בו סמנכ"ל למינהל.
אי-איוש התפקיד במשך פרק זמן ממושך מונע אפוא ממשרד רה"מ לממש נדבך מרכזי ברפורמה שמובילה הממשלה בתחום ההון האנושי ולקבל לידיה סמכויות ביצוע וניהול בתחום זה בדומה למרבית משרדי הממשלה.
לאחר שתאויש משרת הסמנכ"ל למינהל במשרד רה"ם, על נש"ם לבחון את האפשרות לאצול למשרד סמכויות בהתאם למתווה הרפורמה בכל הנוגע לניהול ההון האנושי בשירות המדינה.
משרד רה"ם מסר בתשובתו כי לאחר מינוי סמנכ"ל למינהל הוא יפעל מול נש"ם לכך שיואצלו למשרד כלל הסמכויות האמורות.
), "הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה", 2017( דוח ביקורת מיוחד מבקר המדינה, 12 .
517 ' ראו בדוח זה בפרק "הובלת ניהול ההון האנושי בשירות המדינה", עמ 13 516 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה )אי-איוש משרת מנהל אגף בכיר (מבצעים ונכסים 1 .
תפקיד בתקן בשירות המדינה טעון אישור נש"ם ומוגדר באמצעות תיאור התפקיד.
עדכון תיאור התפקיד טעון אף הוא אישור נש"ם.
על פי הוראות התקשי"ר אין לשבץ במשרה עובד, אלא אם כן יבצע הלכה למעשה את המטלות המפורטות בתיאור התפקיד המאושר של המשרה.
על פי תיאור התפקיד המאושר של מנהל אגף בכיר (מבצעים ונכסים) (להלן ) בינוי 1( : במשרד רה"ם, הוא אחראי לכמה תחומים, ובהם14)- סמנכ"ל נכסים ותחזוקה, לרבות הכנת פרוגרמות הבינוי והתחזוקה של מבני המשרד, תוכניות ) ריכוז הרכש - בהתאם לצורכי 2( ;בנייה, שיפוצים, שירותי תחזוקה וניקיון יחידות המשרד, לסדרי העדיפויות ולתקציב.
בכלל זאת, הוא שותף בהכנת ) 3( ;המפרטים, בפרסום המכרזים ובהשתתפות בישיבותיהן של ועדות המכרזים ) תמיכה 5( ;) ניהול כלי הרכב של המשרד 4( ;ניהול מלאי ותחזוקת המחסנים לוגיסטית בכל הנוגע למטלות ולמבצעים מיוחדים הקשורים לפעילות הממשלה והעומד בראשה.
, הושעה עובד משרד רה"ם שכיהן כסמנכ"ל נכסים במשרד רה"ם 2015 באוקטובר הוא פרש לגמלאות.
מתחילת תקופת ההשעיה חלק מתחומי 2018 ובספטמבר הפעילות שבהם עסק הועברו לסמנכ"ל למינהל של המשרד דאז, עד לסיום אוישה המשרה באופן זמני במינוי 2018 .
בדצמבר 2016 תפקידו באוקטובר הוחלט לסיים 2019 בפועל של עובד שהועבר ממשרד ממשלתי אחר, ובספטמבר את תפקידו ולהטיל את התפקיד על ראש אגף בכיר לטכנולוגיות ומידע במשרד העובד שהועבר ממשרד ממשלתי אחר עדיין משמש 2020 (ראו להלן).
בינואר בתפקידו כסמנכ"ל נכסים במינוי בפועל, עקב הליך משפטי שמתקיים בנושא.
משרד מבקר המדינה בדק אם סמכויות סמנכ"ל נכסים הועברו לאחריות גורם הסמנכ"ל למינהל, 2016 עד אוקטובר 2015 אחר במשרד: נמצא כי מאוקטובר הממונה על סמנכ"ל נכסים, היה אחראי לביצוע תפקידיו של סמנכ"ל נכסים; , לקראת עזיבתו של הסמנכ"ל למינהל, הוא אצל את האחריות לחלק 2016 במאי מתפקידי סמנכ"ל נכסים - "כל עבודת הקניינות" - למנהלת אגף תקציבים ופרויקטים (להלן - מנהלת אגף תקציבים), שמתח הדרגות של משרתה מקביל לזה של סמנכ"ל; יתר תפקידי סמנכ"ל נכסים לא הוטלו רשמית על איש, ובפועל 2018 עסקו בהם מנהלת אגף תקציבים וסגן מנהל אגף מבצעים ונכסים; בדצמבר נכנס כאמור סמנכ"ל נכסים לתפקיד האמור בפועל, אך לא נמסרו לו סמכויות בתחום הרכש.
מנהל אגף בכיר בשירות המדינה הוא עובד בדרג של סמנכ"ל.
14 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי517 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | משרד רה"ם השיב למשרד מבקר המדינה כי בניגוד לאמור, "תחום הרכש אינו מצוי במלואו תחת סמנכ"ל נכסים ומעולם לא היה" (ראו פירוט להלן).
עולה אפוא כי במשך השנים (גם לפני שמונה סמנכ"ל נכסים בפועל לתפקידו), המשרד לא הטיל על ממלאי התפקידים בתחום הרכש את המשימות שנקבעו בתיאור התפקיד שאישרה נש"ם.
על משרד רה"ם להקפיד לפעול על פי תיאור התפקיד המאושר, כנדרש בתקשי"ר, ואם הדבר נדרש - עליו לפעול לעדכונו.
על פי הוראות התקשי"ר, אם המשרה התפנתה באופן בלתי צפוי, המשרד יכול 3 ,להטיל את התפקיד באופן זמני על עובד מדינה אחר נוסף על תפקידיו הרגילים או למנות בתנאים מסוימים עובד לתפקיד במינוי זמני.
עוד נקבע בתקשי"ר כי המשרד מוסמך למנות בפועל עובד של המשרד למשרה שבה משובץ עובד הנעדר מעבודתו (בין שהוא מקבל משכורת ובין לאו).
לבקשת משרד מבקר המדינה, נש"ם הבהירה את הכלל האמור בכל הנוגע לעובד מושעה מתפקידו: כל בקשה למינוי זמני בתקופה השעיה נבחנת לגופו של עניין.
במשך כשנתיים חלק מתפקידי סמנכ"ל נכסים, לא הוטלו אפוא באופן רשמי על שום גורם במשרד רה"ם.
איוש זמני של המשרה - כשלוש שנים לאחר שהמשרת סמנכ"ל נכסים לא הייתה מאוישת 2018 בספטמבר בפועל ובסמוך לאחר פרישתו לגמלאות של סמנכ"ל נכסים לשעבר, אשר היה מושעה כאמור - התפנתה המשרה, והמשרד יכול היה לאיישה במינוי קבוע באמצעות מכרז.
פנה משרד רה"ם לנש"ם בבקשה לאייש את המשרה באמצעות מינוי 2018 בנובמבר יום, והאישור הותנה 30-.
נש"ם אישרה את הבקשה ל 2018 בפועל החל מדצמבר אוישה המשרה 2018 בהתחלת ביצועו של הליך מכרזי במהלך תקופה זו.
בדצמבר באופן זמני במינוי בפועל של עובד שהועבר ממשרד ממשלתי אחר.
ואולם משרד רה"ם לא החל בהליך מכרזי לאיוש המשרה בהתאם 2019 ובמשך כל חודש מאז ועד יוני 2018 להוראות נש"ם: בסוף דצמבר פנה המשרד שוב ושוב לנש"ם בבקשה להאריך את המינוי הזמני, ובכל 518 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה 30-אחת מהפעמים נש"ם נעתרה לבקשות ואישרה את הארכת המינוי ב יום נוספים בכפוף לפרסום מכרז.
המשרד נימק את בקשותיו החוזרות ונשנות בצורך לבחון את תיאור המשרה ואת המבנה הארגוני של יחידות המינהל במשרד.
במועד סיום הביקורת נש"ם נתנה ארכה למשרד רה"ם להתחיל בהליך מכרזי לאיוש , וזאת לאחר שמשרד רה"ם התחייב, בשם ממלא מקום 2019 המשרה עד אמצע יולי המנכ"ל, כי עד מועד זה יפורסם מכרז לאיוש משרה זו.
גם לאחר מועד זה, שבה נש"ם והאריכה את האישור למינוי בפועל בשבועיים עד חודש בכל פעם, אף על פי אישרה נש"ם, לבקשת משרד רה"ם, 2019 שמשרד רה"ם טרם פרסם מכרז.
באוגוסט שינויים ארגוניים במערך המינהל של המשרד, ובין השאר הבהירה כי תחום הרכש ינוהל בנפרד מתחום התקציבים והפרויקטים (בנוגע להפרדה זו - ראו להלן).
השיבה נש"ם בחיוב לבקשת ממלא מקום מנכ"ל משרד רה"ם 2019 בתחילת נובמבר להטיל את תפקיד סמנכ"ל נכסים על ראש אגף בכיר לטכנולוגיות ומידע במשרד, יהיה 22-נוסף על תפקידו זה.
נש"ם הבהירה כי בתום תקופת הבחירות לכנסת ה על המשרד לפרסם מכרז בלא דיחוי נוסף.
על פי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, תקופת הבחירות לעניין זה מסתיימת עם כינון ממשלה חדשה.
במשך שלוש שנים, אשר בחלקן סמנכ"ל נכסים במשרד רה"ם היה מושעה, המשרד לא אייש את משרת סמנכ"ל נכסים, ולו באופן זמני.
הועסק סמנכ"ל נכסים - במתכונת של מינוי בפועל - 2018 מדצמבר 2019 ואולם העסקתו הוארכה שוב ושוב במשך שנה כמעט.
עד סוף שנת המשרד טרם החל ביישום השינויים במבנה הארגוני שאישרה נש"ם (לרבות הפרדה בין תחום התקציבים לתחום הרכש) וטרם נקט פעולות ראשוניות לאיוש קבע של משרת סמנכ"ל נכסים.
משרד רה"ם מסר בתשובתו כי מאז מינויו הזמני של הסמנכ"ל פעל המשרד על מנת להתאים ולעדכן את תיאור התפקיד בהתאם לצרכים העדכניים של המשרד; המשרד סבור כי הקמת אגף רכש מרכזי תביא לשינוי בתיאור התפקיד של סמנכ"ל נכסים וייתכן אף שתביא לשינוי ברמת המשרה, ועל כן יש להמתין עם מינוי הקבע עד להשלמת התהליך כאמור.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי519 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | על ממלא מקום מנכ"ל משרד רה"ם לפעול מול נש"ם לעדכון תיאור התפקיד ורמת המשרה, אם הדבר נדרש, כדי שהמשרד יוכל לאייש באופן קבוע את משרת סמנכ"ל נכסים.
תחום הרכש רכש של טובין או שירותים הוא מרכיב מרכזי בפעילות הממשלתית, שנועד לאפשר למשרדי הממשלה למלא את תפקידם, ליישם את תוכניות העבודה ולהשיג את היעדים שהגדיר כל משרד בתחומו.
מערך רכש יעיל שמנוהל כהלכה אף עשוי לתרום .
15תרומה מכרעת למניעת בזבוז של כספי ציבור 1 .
התקשרויות של גוף ממשלתי עם ספקים לצורך רכש של טובין או שירות כפופות (להלן - חוק חובת המכרזים או 1992-להוראות חוק חובת המכרזים, התשנ"ב (להלן - תקנות חובת המכרזים 1993-החוק), לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג ולהוראות תקנון הכספים והמשק של מדינת ישראל (להלן- 16)או התקנות הוראות תכ"ם) שמפרסם אגף החשכ"ל.
רכש ממשלתי נעשה באחת מהדרכים האלה, על פי מאפייני הרכש וסכום הרכישה ובהתאם להוראות תקנות חובת ; קבלת הצעות מחיר מכמה ספקים בכוח 17: מכרז פומבי 1993-המכרזים, התשנ"ג ; ורכישה בפטור ממכרז.
- בתהליך הרכש בגוף ממשלתי מעורבים ככלל הגורמים האלה: דורש הרכש היחידה שמבקשת לרכוש לצרכיה; קניין שמזין את פרטי הזמנת הרכש המבוקש למערכת הממוחשבת (מרכב"ה); הגורם שמאשר את נחיצות הטובין או השירות שדורש הרכש מבקש לרכוש, והוא בעל סמכות לייצג את המדינה בעסקאות 1951-רכש ולחתום על מסמכים הנוגעים להן על פי חוק נכסי המדינה, התשי"א (להלן - חוק נכסי המדינה); אגף הכספים שקובע אם לאשר את ביצוע ההזמנה, ובהמשך מחליט אם לאשר את התשלום לספק; גורם המאשר שהטובין או שלהלן מוצג הליך לאישור הזמנת 3 השירות שנרכשו סופקו כנדרש.
בתרשים רכש בגוף ממשלתי, שעקרונותיו נקבעו בחוק, בתקנות ובהוראות התכ"ם.
דוח "ועדת המשילות" הצוות לשיפור עבודת המטה ויכולות הביצוע של משרדי הממשלה, 15 .
33 '), עמ 2013( ,) למעט מערכת הביטחון, שעליה חלות תקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הביטחון 16 .
1993 -התשנ"ג לחוק חובת המכרזים.
2 סעיף 17 50,000 , התקשרויות ששוויין המרבי 7.
3 ' על פי הוראות תכ"ם "התקשרות בפטור ממכרז" מס 18 .
ש"ח יבוצעו בהתאם למדרגות רכישה בהליך מקוצר 520 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הליך לאישור הזמנת רכש ממשלתי: 3 תרשים כאמור, תהליך הרכש מגלם כמה עקרונות של מינהל תקין: הפרדה בין הגורם שדורש את הרכש לבין הגורם הרוכש והגורם שמאשר אותו, שאמור לבקר את הדרישה ולוודא שהיא נחוצה וגם שהיא זו שתוקצבה; הגורם שמאשר את הרכש בהיבט הפורמלי מוסמך להתחייב בשם המדינה לשלם תמורת הרכש, על פי מדרג של סכומים, בהתאם להוראות חוק נכסי המדינה; התשלום לספק יבוצע רק אחרי שהגורם המתאים אישר שהטובין או השירות שנרכש סופקו כנדרש, ובכלל זה ביצע את הבדיקות הנדרשות לצורך כך; הגורם שמאשר סופית הן את ההזמנה קודם לביצועה והן את התשלום הוא אגף הכספים, ובראשו חשב המשרד, שהוא עובד אגף החשכ"ל.
מעקרונות אלה נובעים, ככלל, תהליכי הרכש בשירות המדינה, מבנה יחידות הרכש ומקומן במבנה הארגוני של הגוף הממשלתי.
יצוין כי מנהל מינהל את העקרונות האמורים.
2019 הרכש הממשלתי אישר באוקטובר 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי521 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | ,2017 על פי חוות דעת משפטית של היועצת המשפטית של משרד רה"ם מאוגוסט הליך מינהלי תקין מחייב הפרדת תפקידים מוחלטת בין דורש הרכש לבין מבצע הרכש ובין דורש הרכש לבין מאשר הרכש (ראו להלן).
נש"ם היא המופקדת כאמור על אישור המבנה הארגוני של משרדי ממשלה.
בשנת גיבשה נש"ם מסקנות בדבר יחידות רכש ומקומן במבנה הארגוני של משרדי 2009 הממשלה, על סמך ניתוח קשיים בתחום הרכש וניהול נכסי המדינה.
הקשיים שעליהם עמדה נש"ם מקורם בביזור תחום הרכש בין יחידות שונות במשרד, אשר אין זה תחום התמחותן העיקרי.
ביזור הרכש באופן הזה גורם לכמה כשלים מערכתיים, ובהם: אי-ניצול יתרון לגודל; עיסוק יתר באדמיניסטרציית רכש; רמה מקצועית ירודה; וקושי של גופי מטה באגף החשב הכללי לעבוד באופן שוטף מול גורמים רבים.
נש"ם המליצה לרכז את הרכש בגוף בעל מומחיות מקצועית בתחום הרכש, ולשלב אותו במבנה הארגוני, על פי אחת משתי חלופות, כפי שיוצג .
19 שלהלן 4 בתרשים חלופות למבנה ארגוני וכפיפות תחום הרכש : 4 תרשים חלופה א': תחום הרכש בתוך יחידת רכש, נכסים ולוגיסטיקה , "תפקוד הרכש והלוגיסטיקה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך" (מאי 6/2009 ' חוזר נש"ם מס 19 .
5 - 2 '), עמ 2019 522 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהחלופה ב': יחידת רכש נפרדת בכפיפות לסמנכ"ל בכיר למנהל ומשאבי אנוש ).
2009( המקור: חוזר נש"ם , הומלץ 21, שהממשלה אימצה את המלצותיו202013 גם בדוח "ועדת המשילות" משנת שנש"ם ואגף החשכ"ל יבחנו את האפשרות להקים בכל גוף ממשלתי יחידת רכש 2018 .
יצוין כי באוגוסט22מרכזית שתשמש במשרד גורם מרכזי לניהול תהליכי רכש הקים ממלא מקומו של נציב שירות המדינה לשעבר צוות חשיבה להסדרת כוח האדם בתחומי הרכש, הנכסים והלוגיסטיקה, לרבות המבנה הארגוני הרצוי ליחידות הרכש סיים הצוות את עבודתו והגיש 2020 (להלן - צוות החשיבה בנושא הרכש).
בינואר שלהלן יוצגו נתונים על מיקום 4 את המלצותיו בנושא לנציב שירות המדינה.
בלוח גופים ממשלתיים - משרדי ממשלה ויחידות 42 תחום הרכש במבנה הארגוני, של :23הסמך שלהם (ההחלטה בדבר אימוץ עיקרי 2011 מאוקטובר 3756 הוועדה הוקמה בעקבות החלטת ממשלה 20 .
)המלצותיו של דוח ועדת טרכטנברג, שהוקמה בעקבות "המחאה החברתית" בשנה זו .
2013 מיוני 482 ' החלטת ממשלה מס 21 "דוח "ועדת המשילות הצוות לשיפור עבודת המטה ויכולות הביצוע של משרדי הממשלה, 22 .
2020 דוח הצוות להסדרת כוח האדם בתחומי הרכש, הנכסים והלוגיסטיקה, ינואר 23 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי523 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | משרדי ממשלה ויחידות הסמך 42 מיקום תחום הרכש במבנה הארגוני של: 4 לוח מיקום תחום הרכש במבנה הארגונימס' הגופים הממשלתיים ושיעורם מסך כל הגופים 24בכפיפות לסמנכ"ל למינהל או למנהל אגף משאבי אנוש) 52%( 22 באגף רכש, נכסים, לוגיסטיקה ותפעול) 43%( 18 ביחידות תכנון, פיתוח אסטרטגי ותקצוב) 5%( 2 סה"כ משרדי ממשלה ויחידות סמך) 100%( 42 המקור: משרד רה"ם ממשרדי הממשלה ויחידות הסמך שנכללו בסיכום של צוות 95%-יוצא אפוא כי ב החשיבה, פועלות יחידות הרכש בכפיפות לסמנכ"ל למינהל, למנהל אגף משאבי אנוש, או לאגף רכש, נכסים, לוגיסטיקה ותפעול.
בשני משרדים - משרד האוצר ומשרד רה"ם, יחידת הרכש כפופה לגורמים אחרים.
, כי בעת גיבוש תפקיד המשנה למנכ"ל 2019 משרד האוצר מסר בתשובתו מדצמבר במשרד הוחלט להקנות לו את הסמכויות בתחום הרכש והלוגיסטיקה, וכי גם נש"ם כי נוסף על האמור לעיל, לשני משרדי 2020 אישרה מבנה זה.
נש"ם מסרה בפברואר ממשלה קטנים במיוחד, גם בהיבט הרכש, אין יכולת להקצות משרות נפרדות לניהול הרכש ולניהול התקציבים ולכן גורם אחד עוסק ברכש ובתקציבים.
לעניין מבנה יחידת הרכש ומקומה, צוות החשיבה בנושא הרכש המליץ בין היתר על ריכוז תחומי הרכש, הנכסים והלוגיסטיקה ביחידה מרכזית במטה המשרד בהתאם , לצד בחינת הצורך באנשי רכש או לוגיסטיקה ביחידות 2009 לחוזר הנציבות משנת קצה מרוחקות מבחינה גיאוגרפית, או במקרים שבהם נדרשת מידת עצמאות חריגה, אשר יקבלו הנחיה מקצועית מהיחידה המרכזית.
תחום הרכש במשרד רה"ם 44% .
מיליון ש"ח 793- רכש משרד רה"ם טובין ושירותים בסך של כ 2018 בשנת שלהלן מוצגת התפלגות 5 מהרכש התבצע באמצעות הליכי פטור ממכרז.
בתרשים , לפי סוגי ההתקשרויות.
2018 הרכש שבוצע בשנת בשני משרדי ממשלה פוצל תפקיד הסמנכ"ל למינהל לשניים: סמנכ"ל הון אנושי וסמנכ"ל תפעול, 24 .
רכש ולוגיסטיקה, המופקד גם על תחום הרכש 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי525 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | מההתקשרויות הפטורות ממכרז הן התקשרויות המשך או 75% ,על פי התרשים מהתקשרויות אלו נוגעות לשני 90%-התקשרויות עם קרנות של הסוכנות היהודית.
כ פרויקטים הנוגעים ליהדות התפוצות.
על פי המבנה הארגוני הרשמי של משרד רה"ם, תחום הרכש נמצא באחריות אגף מבצעים ונכסים, לצד תחומי הנכסים והלוגיסטיקה, בדומה למבנה שנש"ם הציעה ).
ואולם במשך השנים גם גורמים אחרים טיפלו בפועל 4 בחלופה א' שלעיל (תרשים בתחום הרכש, לרבות מנהלת אגף תקציבים, כמפורט להלן.
יודגש כי תחומי האחריות של אגף תקציבים נקבעו הלכה למעשה בידי הנהלת משרד רה"ם ולא בידי מנהלת אגף התקציבים.
מיקום יחידת הרכש במבנה הארגוני של משרד רה"ם לא אוישה משרת סמנכ"ל נכסים, וממועד 2018 לדצמבר 2015 כאמור, בין אוקטובר סיים הסמנכ"ל למינהל את תפקידו, 2016 זה היא מאוישת במינוי בפועל.
באוקטובר (מועד אי-איוש 2015 ומאז סיום תפקידו טרם אוישה גם משרה זו.
מאוקטובר (המועד שבו סיים הסמנכ"ל למינהל את 2016 משרת סמנכ"ל נכסים) ועד אוקטובר תפקידו), היה הסמנכ"ל למינהל אחראי לביצוע חלק מהמשימות שנמצאות ככלל באחריותו של סמנכ"ל נכסים, הכפוף לו.
חשבות משרד רה"ם היא שריכזה את הטיפול בנושאי הרכש 2012 עד שנת , עם המעבר לעבודה במערכת המרכב"ה, האחריות לתחום הרכש 2012 משנת במשרד רה"ם נחלקה בין האגפים כלהלן: אגף תקציבים היה אחראי לרכש מוצרים שההוצאות לרכישתם קשיחות ומתוכננות (כגון מים, חשמל וארנונה), להתחייבויות עבור משרדי ממשלה, להתקשרויות עם חברת הנסיעות הממשלתית ולהתקשרויות לרכישת פרסומים.
אגף מבצעים ונכסים היה אחראי , לקראת עזיבתו, העביר הסמנכ"ל למינהל 2016 לשאר הרכש במשרד.
במאי דאז את האחריות ליחידת הרכש, לרבות לשמונה מעובדיה, אל מנהלת אגף תקציבים.
תחום הרכש במשרד מאופיין כתחום 2012 משרד רה"ם מסר בתשובתו כי משנת מבוזר הן בחלוקה בין יחידות המשרד המבצעות רכש באופן עצמאי והן בחלוקה , במענה על פניית סמנכ"ל נכסים דאז 2013 לנושאי טיפול; החל מאמצע שנת ובהתאם להמלצת החשב דאז, הועברה לאגף תקציבים גם האחריות לטיפול בהתקשרויות עתירות כוח אדם (לרבות שירותי ניקיון, הסעדה וגינון) בכל הנוגע לעבודת הקניין.
ניהול ההתקשרות בפועל מול ספקי השירותים ואישור 526 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה החשבוניות לתשלום נותרה באחריות סמנכ"ל נכסים.
המשרד הוסיף כי אגף תקציבים ביצע את מרבית פעילות הרכש בשנים אלו.
ביצע אגף הביקורת הפנימית במשרד רה"ם ביקורת בנושא תהליך 2016 בשנת הרכש המשרדי (להלן - דוח הביקורת הפנימי), והעלה ליקויים בניהול הרכש במשרד, בייחוד בעבודת היחידות שדורשות רכש.
בין היתר נכתב בדוח כי את הרכש במשרד רה"ם מבצעים קניינים רבים ביחידות הדורשות, אשר עובדים .
25ללא ההכשרה הנדרשת בתחום בדוח הביקורת הפנימי הומלץ להנהלת המשרד להותיר את תחום הרכש מבוזר ולייעלו או להקים יחידת רכש מרכזית והמליץ על שלוש חלופות למיקומה: האחת - להכפיפה לסמנכ"ל למינהל; השנייה - להכפיפה לסמנכ"ל נכסים; השלישית - להכפיפה למנהלת אגף תקציבים.
על פי הדוח, אגף הכספים ומנהלת אגף תקציבים סברו כי המשרד צריך לפעול להקמת יחידת רכש מרכזית.
דנה הנהלת משרד רה"ם בדוח הביקורת הפנימי, ומנכ"ל המשרד 2016 באוקטובר דאז החליט על הקמת יחידת רכש מרכזית באגף תקציבים.
כפי שיובהר להלן, הקמת היחידה באגף זה 2018 על פי עמדת נציבות שירות המדינה מנובמבר אינה אפשרית לביצוע (ראו להלן).
בעקבות השלמת דוח הביקורת הפנימי שכר משרד רה"ם את שירותיה של חברת ייעוץ לצורך בחינת תהליכי הרכש במשרד ושיפורם, לרבות הגדרת תחומי סמכות ואחריות והקמת מבנה ארגוני למערך הרכש.
על פי הנחיית משרד רה"ם , שניתנה לצורך הבחינה, יחידת הרכש נכללת באגף 2017 לחברה באוגוסט תקציבים ויש לבצע את הסקר על סמך המצב הקיים.
בהתאם לכך פעלה חברת היא הגישה דוח ובו ממצאיה והמלצותיה, ובכל אחת 2018 הייעוץ, ובאוקטובר מהחלופות שהוצגו בדוח הוכפפה יחידת הרכש לאגף תקציבים, ולא הוצגו .
26חלופות לכפיפות זו , המלצות דוח 2009 מוצגות החלופות שהציגה נש"ם בחוזר משנת 7 בתרשים הביקורת הפנימי בדבר מיקום יחידת הרכש במבנה הארגוני וכן המלצות חברת הייעוץ בנוגע למבנה יחידת הרכש המרכזית.
אגף הביקורת הפנימית במשרד ראש הממשלה, דוח ביקורת בנושא תהליך הרכש המשרדי 25 .
80- ו74 '), עמ 2018 (אוקטוברשיפור תהליך הרכש במשרד ראש הממשלה , Deloitte 26 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי527 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | המלצות בדבר מיקום יחידת הרכש: 7 תרשים כתב משרד רה"ם לנש"ם כי על אף כל הדיונים שהתקיימו בנושא 2019 .
בנובמבר 4 ,ואף שעבר זמן רב, המשרד פועל ללא יחידת רכש מרכזית והדבר פוגע בתפקודו וכי כל תהליכי גיוס כוח האדם לרכש ושינויי התקינה בתחום אינם מטופלים.
כי תחום הרכש חשוב מאוד ומחייב 2019 חשב משרד רה"ם מסר בתשובתו מדצמבר הסדרה מהירה באמצעות הקמת גוף רכש מרכזי שייתן מענה יעיל ומקצועי לכלל גופי המשרד.
כי במסגרת גיבוש המבנה הארגוני של האגף כולו היא 2020 נש"ם מסרה בינואר אישרה את תיאור התפקיד של ראש היחידה, בשלב ראשון בכפיפות למ"מ מנכ"ל המשרד, והוא יהיה מוכן לפרסום בשבועות הקרובים, במסגרת האישור הכולל של השינוי במבנה יחידות הרכש בממשלה, בהתאם להמלצות צוות החשיבה בנושא הרכש.
נש"ם הוסיפה כי מקומה הסופי של יחידת הרכש במדרג הארגוני יקבע לאחר מינוי מנכ"ל קבוע ובחינה כוללת של המבנה הארגוני, וכי נש"ם מבקשת לפעול 528 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה להפרדת תחום המינהל מתחום ההון האנושי במשרד זה ולאייש שתי משרות בכירות - האחת בתחום ההון האנושי והשנייה בתחום הרכש, התפעול והלוגיסטיקה, וזאת בדומה למהלכים שנעשו במשרדים גדולים ומורכבים.
משרד רה"ם מסר בתשובתו כי עם כניסתו של ממלא מקום מנכ"ל משרד רה"ם הוא החליט לבצע פיילוט במשרד על פי ההמלצות האמורות 2019 לתפקידו ביוני של צוות החשיבה בנושא הרכש; יחידת הרכש תוקם כיחידה עצמאית באחריות הסמנכ"ל למינהל, ובהיעדרו - בכפיפות למנכ"ל; משרד רה"ם הציג לנש"ם את המבנה הארגוני של יחידת הרכש המרכזית, לרבות את תיאור התפקיד של ראש פרסם משרד רה"ם מכרז לאיוש תפקיד ראש 2020 היחידה ואת סמכויותיו.
בפברואר כי מנהלת אגף תקציבים 2020 אגף הרכש.
עוד מסר משרד רה"ם בתשובתו מפברואר ישמה את ההמלצות שבדוח הביקורת הפנימי כאמור.
כשלוש שנים לאחר השלמתו של דוח המבקר הפנימי כאמור וקבלת החלטתו של מנכ"ל המשרד דאז להקים יחידת רכש מרכזית, היא טרם הוקמה ולפיכך טרם ניתן מענה לחלק מהקשיים שהעלה המבקר הפנימי .
2016 של משרד רה"ם במערך הרכש כבר בשנת משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולת משרד רה"ם לבחינת תהליכי הרכש ואת פעולותיו של המשרד לקדם הקמת יחידת רכש מרכזית.
על משרד רה"ם ונש"ם להשלים את הליכי איוש משרת ראש אגף הרכש וכינונה של יחידת הרכש המרכזית, על מנת שזו תיתן מענה ראוי לעבודת המשרד בתחום זה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי529 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | חלוקת אחריות וביזור סמכויות בתחום הרכש תוצג חלוקת הסמכויות לטיפול בתחום הרכש באופן המתבצע הלכה 8 בתרשים :2019 למעשה במשרד רה"ם, לפי הנתונים המעודכנים לספטמבר חלוקת סמכויות הטיפול בתחום הרכש במשרד רה"ם: 8 תרשים 530 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה1 .
;בתהליך הרכש, כפי שתואר לעיל, משתתפים כמה בעלי תפקידים: דורש הרכש מאשר הרכש (מורשה חתימה) מטעם ההנהלה ומטעם החשבות; ויחידת הרכש, שלהלן מוצגים 9 אשר נמצאת הלכה למעשה באחריות אגף תקציבים.
בתרשים תחומי האחריות של מנהלת אגף תקציבים בתהליך הרכש, שאותם הטילו עליה הנהלות המשרד במשך השנים.
השלבים בתחום הרכש הנמצאים באחריות מנהלת אגף תקציבים : 9 תרשים אגף תקציבים מופקד על גיבוש הצעת הכנת תקציב המשרד וניהולו: א.
המשרד לתקציב, לרבות ריכוז כלל הבקשות של יחידות המשרד למשאבים - לכוח אדם ולרכש, גיבוש סדרי העדיפויות הפנים-משרדיים בשיתוף הנהלת המשרד, ועבודה מול אגף התקציבים במשרד האוצר לצורך אישור .
18 מדריך התכנון הממשלתי, עמוד 27 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי531 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | .
ב אגף תקציבים אחראי לקביעת מדיניות, לתכנון, תחום הפרויקטים: לתקצוב ולפיקוח כדי לוודא שהמשרד עומד בלוח הזמנים בכל הנוגע לפרויקטים העיקריים שלו, כגון ניהול רחבת הכותל הדרומית ("עזרת ישראל"), שיפוץ חלקת גדולי האומה ותוכנית "מסע" - הפרויקט הגדול מתקציב הרכש 15%- (כ2018 ביותר של משרד רה"ם מבחינת תקציבו בשנת של המשרד).
לעיתים האגף, כיחידה מקצועית, משמש דורש רכש עבור פרויקטים שבטיפולו.
כאמור לעיל, אגף תקציבים מופקד הלכה למעשה על תחום הרכש רכש: במשרד, ועם עובדיו נמנים גם קנייני הרכש ומרכזות ועדות המכרזים.
מינה ממלא מקום מנכ"ל המשרד לשעבר את 2019 בינוארועדת מכרזים: ואת סמנכ"ל נכסים (בפועל) וראש 28מנהלת אגף תקציבים ליו"ר הוועדה אגף בכיר לטכנולוגיות מידע לממלאי מקום יו"ר הוועדה.
תפקיד הוועדה הוא להחליט אם לאשר התקשרויות של המשרד או יחידה במשרד באמצעות .
מנהלת אגף תקציבים משמשת גם אחראית 29מכרז או פטור ממכרז למרכזות הוועדה, אשר עוסקות בניהול עבודת הוועדה, לרבות קביעת .
על פי כתבי המינוי של חברי ועדת 30סדר היום של הוועדה ותיעוד דיוניה המכרזים, יו"ר הוועדה לא ידון בבקשות שהוא מגיש או בבקשות שמגישה היחידה שבראשה הוא עומד או בנושא שבטיפולו.
מנהלת אגף תקציבים מוסמכת לייצג את המדינה הרשאת חתימה: ש"ח.
500,000 בעסקאות בסכום של עד משרד מבקר המדינה בדק בקרב משרדי הממשלה ויחידות הסמך באיזו מידה שכיח ריכוז הסמכויות המפורטות לעיל בידי גורם אחד: ניהול תקציבי המשרד, ניהול פרויקטים, ניהול יחידת רכש, כהונה כיו"ר ועדת מכרזים ושימוש כמורשה .
נמצא כי משרד רה"ם ייחודי בנושא זה.
מצב זה מעורר קשיים, בין 31חתימה היתר, בשל אי-איוש משרות סמנכ"לים, עקב הנסיבות שפורטו לעיל וכפי שיפורט להלן.
שימשה כממלא מקום יו"ר.
2016-2012 ובשנים 2017 מנהלת האגף משמשת כיו"ר ועדה החל משנת 28 למעט התקשרויות שנעשות בפטור ממכרז ואינן דורשות סיווג, דוגמת התקשרויות שסכומן אינו 29 , התקשרויות ורכישות 7.
1 להוראת תכ"ם מספר 2.
זאת, על פי סעיף 50,000 עולה על ועדות מכרזים ועבודתן.
התקשרויות ורכישות, ועדות מכרזים ועבודתן.
1 הוראת תכ"ם מספר 30 .
39-40 , עמוד 2019 , נספח ב' לדו"ח הצוות להסדרת כוח האדם בתחומי הרכש, הנכסים והלוגיסטיקה 31 532 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ביקש אגף משאבי אנוש במשרד רה"ם מנש"ם לעדכן את 2018 .
באוקטובר 2 תפקיד סמנכ"ל נכסים באופן שתיגרע ממנו האחריות לתחום הרכש, ולהכפיף את התחום הזה לאגף תקציבים.
נש"ם השיבה בנובמבר כי על פי מדיניותה, אין להכפיף את תחום הרכש ואת תחום התקציבים זה לזה, כיוון שבעלי תפקידים ביקשה גם מנהלת אגף תקציבים 2018 אלו אמורים לבקר זה את זה.
בנובמבר מנש"ם לאשר את הכפפת יחידת הרכש לאגף תקציבים ופרויקטים.
כתב נציב שירות המדינה לממלא מקום מנכ"ל משרד רה"ם דאז כי 2018 בדצמבר נש"ם בחנה את בקשת המשרד להעביר את תחום הרכש לאחריות אגף תקציבים ופרויקטים ואף התייעצה עם גורמים בכירים באגף החשכ"ל ובאגף התקציבים במשרד האוצר, וכי בסיכומה של הבחינה נציב שירות המדינה החליט שלא להיענות לבקשת ממלא מקום מנכ"ל משרד רה"ם, בשל שיקולי ניגוד עניינים מוסדי ושמירה על איזונים.
נוסף על כך, נש"ם הודיעה למשרד רה"ם שצוות חשיבה עוסק בנושא הרכש, ולכן הטיפול בבקשת המשרד לקדם את הקמתה של יחידת רכש מרכזית במשרד יארך זמן ארוך מהרגיל.
אוישה משרת סמנכ"ל נכסים במינוי בפועל, ותחום הרכש נכלל, 2018 בדצמבר.
3 ביקש סמנכ"ל נכסים 2019 על פי תיאור תפקידו, בתחום אחריותו.
בינואר (בפועל) ממנהלת אגף משאבי אנוש שתחום הרכש יועבר לתחום אחריותו, על פי המבנה הארגוני, אולם זו השיבה כי המבנה הארגוני המאושר ליחידות המינהל הוא ישן, וכי המנכ"ל טרם הכריע בנוגע למיקום יחידת הרכש.
קבעה נש"ם, בנוגע להטלת תפקיד סמנכ"ל נכסים על ראש אגף 2019 בנובמבר בכיר לטכנולוגיות ומידע במשרד, כי הדבר מותנה בין היתר בהפרדה בין תחום התקציבים לתחום הרכש ובגיבוש הסדר שיבטיח כי אין חשש לניגוד עניינים מוסדי.