HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
2005 - 2010 , כי בכ-73% מהמעונות נערך פחות מביקור אחד בשנה, וב-7% לא נערך ולו .
ביקור אחד במשך חמש שנים134 .
צוות הביקורת בחן את ביקורי הפיקוח שביצע האגף מראשית 2018 ועדאמצע 2021 .
מהנתונים עולה, כי מתוך כ- 1,500 מעונות שבוצע בהם ביקור פיקוח ב-2018 ועודם בעלי .
131 מסמך של עמותתיעדים לצפון - קרן רש"י ויד הנדיב.
וכן שימש גורם מקצועי עבור רכזות המשפחתונים המרכזות את משפחתוני הסמל .
בודקי בטיחות חיצוניים .
134 ,מבקר המדינהדוח שנתי 61ב (2011 '), עמ1321.
סמל ב-2021, בכ-30 מעונות לא בוצע ביקור פיקוח מאז הביקור ב-2018, וב-290 מעונות .
בוצעו במהלך התקופה - מעל שלוש שנים וחצי - שני ביקורי פיקוח.
תרשים 26: ביקורי פיקוח של מפקחי האגף במעונות סמל, לפי מספר .
הביקורים, ראשית 2018 עד אמצע 2021 .
על פי נתוני האגף למעונות יום, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
כמוצג בתרשים, בביקורת נמצא כי בכחמישית מ- 1,500 מעונות הסמל בוצע פיקוח .
פחות מהמינימום הנדרש של פעם בשנה.
על פניו מדובר בשיפור בהספק הפיקוח לעומת העבר, אולם עדיין יש מעונות שלא הגיע .
אליהם מפקח במשך כשלוש שנים, בעיקר במחוז הצפון.
לדוגמה, במעון סמל בצפת שבו .
ר שומים כ-60 ילדים לא בוצע ביקור פיקוח מאז מאי2018 (נכון לאוגוסט2021 ).
באום-אל-פחם שבו רשומים בין 40 ל-60 ילדים לא בוצע ביקור מאז אפריל2018.
במצב הדברים בעת סיום הביקורת, תדירות הפיקוח על מעונות הסמל לא עמדה .
יוצא כי משאבי הפיק וח של האגף מועטים מכדי לטפל .
כנדרש בכל 2,030 מעונות הסמל, ומכאן אף ייתכן כי לא יוכלו להכיל את הגדלת .
כמות המסגרות הנתונות לפיקוח תחת חוק הפיקוח החדש.
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים הסמכת מפקחים חדשים: חוק הפיקוח החדש מאפשר לשר להסמיך מפקחים חדשים, .
בין היתר מקרב עובדי רשויות מקומיות 135.
מסלול זה יכול היה להקל את נטל הפיקוח על .
בהתאם, הוציא האגף נוהל בנושא וביצע הליך הכשרה להסמכה ל -17 .
עובדים משמונה רשויות מקומיות.
האגף פעל לקדם את הסמכתם הרשמית, כולל העברת .
הסכמותיהם של ראשי הרשויות המקומיות כנדרש.
נמצא כי עד מועד סיום הביקורת לא ניתנה הסמכה מאת השר ל - 17 עובדי הרשויות .
כך לא נוצל משאב פיקוח שיכול היה לטייב את היקפי הפיקוח .
העסקת בודקים חיצוניים: חוק הפיקוח החדש מאפשר לאגף להיעזר בבודקים חיצוניים .
כדי להתמודד עם עומס הבדיקות הנדרש עם כניסת החוק לתוקפו.
לצורך כך, הוציא האגף .
מכרז בדצמבר 2020 לבחירת חברות למתן שירותי עזר לפיקוח136 ,.
נשלחה הודעה על זכייה לשלוש חברות, והאגף עוסק באפיון של מערכת מידע לצורך .
האגף מסר למשרד מבקר המדינה כי כמות הבודקים החיצוניים שהוא .
יעסיק אינה ידועה בעת הזו, בין היתר כי היא תלוית תקציב.
יוצא שכשנתיים לאחר כניסת החוק לתוקף, לא הסתיים תהליך ההתקשרות עם .
חברות חיצוניות לנושא זה, כך שלרשות האגף עמדו 25 תקני פיקוח לשם בקרה .
ופיקוח על לפחות כ- 5,000 מעונות ברחבי הארץ.
במצב דברים זה אין לאגף יכולת .
פיקוח, הדרכה וליווי - מעונות יום לעומת גני ילדים: באופן עקרוני, הפיקוח הדרוש .
על מעונות דומה במהותו לפיקוח על גני ילדים (גנים של משרד החינוך לילדים בגילי שלוש .
עד שש), בשני המקרים יש לוודא סטנדרטים של איכות ובטיחות בכיתה שבה שוהים .
פעוטות או ילדים וצוות מחנך.
אולם לגני משרד החינוך נקודת פתיחה שונה של איכות ובטיחות, בין היתר בשל הסיבות .
הללו: הגננות הראשיות הן מוסמכות למקצוען, בניגוד לרוב המחנכות -מטפלות שהן .
נעדרות הכשרה רשמית (ראו להלן); רוב כיתות הגן נמצאות במבנים שהקימו הרשויות לפי .
פרוגרמה לתכנון גן, ולכן אמורות לעמוד מראש בתנאי בטיחות מסוימים, לעומת כיתות .
מעון, בפרט במעונות הפרטיים, שקיימות בשלל סוגי מבנים פרטיים ואחרים; מחלקת .
135 'ס28()(ב3 ) לחוק.
חוק הפיקוח מסמיך את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; לפי החלטת הממשלה .
סמכויות אלו יועברו לשרת החינוך .
136 המכרז שפרסם האגף למתן שירותי עזר לפיקוח (בודקים חיצוניים) מפרט ארבעה סוגי פיקוח עיקריים נדרשים: .
בדיקות בסיסיות (איתור מעונות הפועלים ללא אישור ראשוני או רישיון, עמידה בתנאי הרישיון וחוק המצלמות, עמידה .
בסטנדרטים ו בדרישות בסיסיות נוספות כגון תקינת מחנך -מטפל לפעוטות); בדיקת מומחה מקצועי לפי חוק .
המצלמות; בדיקת מומחה בטיחות; בדיקת מומחה פדגוגי במטרה להעריך את איכות החינוך-טיפול במעון היום וניטור .
התנהלות שאינה הולמת של צוות המעון.
החינוך ברשות המקומית היא גורם נוסף המעורב בנעשה בגן הילדים.
שהפיקוח על מעונות היום יהיה לכל הפחות באותה רמה שדורש משרד החינוך 137.
יצוין כי תפקידם של מפקחי משרד החינוך כולל, מלבד פיקוח, גם הענקת הדרכה לגננות .
וכן סיוע להן מול ההורים והקהילה.
מפקחי האגף וכן הבודקים החיצוניים, לעומת זאת, .
אינם נדרשים להציע הדרכה או סיוע למעונות.
נוסף על כך, דרישות הסף להשכלה .
למפקחי משרד החינוך כוללות הן תעודת גננת מוסמכת והן תואר אקדמי שני לפחות138 .
זאת, להבדיל ממפקחי האגף למעונות יום שעברו הכשרה פנימית קצרה לתפקידם.
מכרז הבודקים החיצוניים, לשם ביצוע הבדיקות הבסיסיות (שיהיו עיקר הבדיקות בשלב .
הראשון) נדרשת מהבודקים תעודת בגר ות, אך את הבדיקות הפדגוגיות יבצעו בעלי תואר .
שני בחינוך עם התמחות בגיל הרך ועם ניסיון בתחום.
זרוע העבודה ציינה בתגובתה כי האגף למעונות יום פיתח, בעזרת מומחים מהאקדמיה, כלי .
פיקוח חדש למדידת איכות החינוך-טיפול, והכלי ממתין לאפיון מחשובי.
נוסף על המפקחים, עומדים לרשות כל גננת בגני משרד החינוך גם מדריכה חינוכית, יועצת .
והשירות הפסיכולוגי החינוכי (שפ"י) 139 .
זאת, לעומת מעונות היום שאינם נהנים מייעוץ או .
מליווי של שירות פסיכולוגי חינוכי 140.
מבחינת עומס הפיקוח, נקבע במשרד החינוך כי מפקחת תהיה אחראית ל-100 גנים .
את היחס הזה יש להבין על רקע מגוון התמיכות והבקרות הנוספות .
שגן ילדים נתון להן, כמפורט לעיל, ושאינם קיימים ברובם עבור מעונות יום.
כאמור, בפועל, במועד סיום הביקורת 25 מפקחים באגף אחראים על לפחות כ- .
5,000 מעונות יום ברחבי הארץ, קרי מפקח על לפחות כ-200 .
מהאמור לעיל יוצא כי אף שמסגרות לפעוטות זקוקות לכל הפחות לאותה רמת .
פיקוח, הדרכה וליווי כמו גני ילדים של משרד החינוך, וייתכן שאף ליותר מכך בשל .
נקודת הפתיחה של רובם (צוות ללא הכשרה רשמית למשל, ראו להלן), במועד .
סיום הביקורת משאבי הפיקוח עליהם עומדים על כמחצית ממשאבי הפיקוח של .
משרד החינוך ודרישות הסף למפקחים אלו אינה עולה בקנה אחד עם דרישות הסף .
של מפקחי משרד החינוך.
137 יצוין, כי מבקר המדינה מצא ליקויים שונים הנוגעים לפיקוח של משרד החינוך - ראו במקבץ דוחות זה בדוח "יישום .
רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך - ביקורת מעקב".
138 לעניין הגדרת תפקיד המפקחת במשרד החינוך ראו במקבץ דוחות זה בדוח "יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך .
לגיל הרך - ביקורת מעקב".
התפקידים המפורטים לעיל נגזרים מההגדרה המופיעה במכרז של נציבות שירות .
139 לביקורת על הפעלת ההדרכה החינוכית, הייעוץ החינוכי והשירות הפסיכולוגי החינוכי בגני ילדים, ראו במקבץ דוחות .
זה בדוח "יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך - ביקורת מעקב".
140 מעונות יכולים לשכור שירותי תמך אלה באופן וולונטרי.
141 בפועל יש חריגה מקביעה זו, עם שונות גדולה בין מגזרים, סוגי פיקוח ומחוזות- ראו במקבץ דוחות זה בדוח "יישום .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים יצוין, כי בשנת הלימודים התשפ"א ביצע האגף שני מבצעי פיקוח נרחבים: החל מדצמבר 2020 .
ביצע האגף מבצע פיקוח בקרב מעונות הסמל; עד 1.
2021 בוצעו ביקורי פיקוח ב -772 מעונות .
סמל במסגרת המבצע, שנמשך גם בעת סיום הביקורת.
נוסף על כך, הממונה על זרוע העבודה .
צירף באופן זמני עוד כ-50 מפקחים מאגפים אחרים בזרוע אל האגף למעונות יום לצורך ביצוע .
מבצע שעיקרו פיקוח על מעונות פרטיים בעניין האישור הראשוני שלו הם נדרשו לפי חוק הפיקוח .
המבצע בוצע בשלושה סבבים, שבהם בוקרו כ- 3,160 מעונות פרטיים וניתנו כ- 1,440 .
התראות ו-7 צווי סגירה142 .
זרוע העבודה מסרה בתגובתה כי האגף פרסם את פעולות האכיפה במטרה ליצור פיקוח .
יצוין, כי בהחלטת הממשלה מינואר 2022 נקבע כי "לצורך שיפור וחיזוק מהותי של תחום מעונות .
היום לפעוטות במשרד החינוך, לרבות בתחומי התקינה, ההכשרה והפיקוח, בשים לב למומחיות .
הנדרשת מעובדי המשרד ולגידול הצפוי בהיקף התחום ולשם מימוש היעדים הקבועים בהחלטה .
זו, יוקצו למשרד החינוך ביום קבלת החלטה זו 51 .
"תקני כוח אדם חדשים נוספים .
נוכח משאבי הפיקוח הקיימים - 25 מפקחים של האגף למעונות יום על כ- 5,000 מעונות- .
מומלץ כי משרד החינוך יפעל כדי לממש את הכלים העומדים לרשותו להגדלת כמות .
זאת כדי להגיע לפיקוח אפקטיבי וקבוע בהתאם לחוק הפיקוח .
הדבר יתרום להבטחת רמה נדרשת של איכות ובטיחות במעונות היום.
כי הוא יפעל להתאמת הפיקוח לסטנדרטים המקובלים בפיקוח על הגיל הרך במשרד.
הכשרה מקצועית למחנכות-מטפלות במעונות .
הכשרה מקצועית של הצוות היא מרכיב מרכזי באיכות המסגרת וכן במניעת מקרי פגיעה .
הכשרה מקצועית מעניקה הבנה של סוגיות ליבה בחינוך -טיפול כגון: גישה ותפיסה .
חינוכית לגיל הרך; התפתחות הילד, כולל זיהוי מצבי סיכון וסימני מצוקה ; תוכניות חינוכיות .
וסביבת למידה; העשרת שפת המחנכת-מטפל ת; התמודדות עם מצבי לחץ ושחיקה; היגיינה, .
בריאות ומניעת מחלות מידבקות; תזונה ואורח חיים בריאים; חובות דיווח לפי דין.
כי רמת ההכשרה של הצוות והיקפה קשורים באופן הדוק עם איכות החינוך-טיפול שמקבלים .
הפעוטות במסגרת, עם רווחתם ועם התוצאות שאליהן הם יגיעו 143.
החלטת הממשלה מ-2012 בדבר יישום דוח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי קבעה, בין היתר, שיש .
לתגבר את מערך ההכשרה וההדרכה של המטפלות במעונות 144 .
טרם חקיקת חוק הפיקוח .
החדש ותקנותיו, נדרשה הכשרה מקצועית ממחנכות - מטפלות במסגרות סמל בלבד.
142 במבצע ביקרוהמפקחים גם במעונות שהתקבל מודיעין שעל פיו לא הגישו בקשה לאישור ראשוני, וניתנו להם .
143 OECD, Starting Strong 2017: Key OECD Indicators on Early Childhood Education and Care , p.
144 החלטת הממשלה4088 ( 8.
12 ) בדברשינוי בסדר העדיפויות בתקציב המדינה לשנת 2012 ויישום דוח הוועדה .
הפיקוח קובעות לראשונה תקני בסיס לתחום ההכשרות המקצועיות למחנכות -מטפלות בכלל .
המסגרות לפעוטות (שבהן שבעה ילדים ומעלה) - מסגרות סמל ומסגרות פרטיות.
הרחיבו את מבחר המוסדות שבהם ניתן ללמוד קורס מוכר.
משרד מבקר המדינה בחן את פערי .
ההכשרה הקיימים במעונות סמל ובמעונות פרטיים.
שיעור המח נכות-מטפלות ללא הכשרה רשמית: על פי דרישות הרישוי למעונות סמל, מכל .
המחנכות-מטפלות במעונות סמל נדרשו הכשרה מקצועית סוג 1 (מחנכת-מטפלת) או סוג 2 .
(מחנכת-מטפלת אחראית) 145 או תואר ראשון בחינוך לגיל הרך.
נוכח מצוקת הגיוס של עובדות .
עם הכשרה שהעלו הארגונים המפעילים מעונות סמל, עדכן האגף את הנחיותיו לגבי הכשרת .
הצוות, כך שנדרש שבכל כיתת מעון תהא לכל הפחות מחנכת-מטפלת אחת עם הכשרה סוג 1 .
(או עם תואר אקדמי בחינוך לגיל הרך או עם תעודת הוראה לגנים), וכי כל המטפלות שאין להן .
הכשרה ישולבו בהכשרה עם תחילת עבודתן146 .
צוות הביקורת אסף נתונים מכמה ארגונים גדולים המפעילים מעונות סמל: .
לוח 3: המחנכות-מטפלות במעונות הסמל שעברו הכשרה מקצועית .
ארגון א' ארגון ב' ארגון ג' ארגון ד' .
מספר ה מעונות 180 177 142 74 .
מספר המחנכות-מטפלות .
הכולל (ממוצע התשע"ט - .
התשפ"א ) 2,550 3,252 1,800 984 .
שיעור המחנכות-מטפלות .
בעלות הכשרה (ממוצע שנתי .
התשע"ט -התשפ"א ) 55% 11% 46% 31% .
בעלות הכשרה מתוך החדשות .
שגויסו בכל שנה (ממוצע .
שנתי התשע"ט -התשפ" א) כ-3% 0.
4% כ-1% עד14% ]אין נתונים[ .
145 עד להתקנת תקנות הפיקוח, קורסי הכשרה מסוג1 ו-2 ניתנו רק בפיקוח ישיר של האגף להכשרה מקצועית שבזרוע .
146 ,האגף למעונות יוםחריגה מתקן כשירות והכשרת כוח האדם במעון ( 1.
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים מניתוח הנתונים המוצגים לעיל עולה כי ליותר ממחצית מהמחנכות-מטפלות בארגונים .
שנתוניהם נבדקו אין הכשרה רשמית.
מבין העובדות החדשות שגויסו בשנים האחרונות, .
למיעוט קטן מאוד הייתה הכשרה רשמית (מקרב יותר מאלף עובדות חדשות, רק לבודדות .
עד עשרות הייתה הכשרה)147 .
גם בהשוואה בין -לאומית הכשרת הצוות בישראל הינה נמוכה יחסית.
ה- OECD ,בקרב מסגרות לפעוטות54% מהמשיבים בישראל מסרו כי המחסור הקיים בצוות .
מוסמך פוגע במידה ניכרת ביכולתו של המעון לספק טיפול איכותי, לעומת 31% מהמשיבים .
בגרמניה, 15% מהמשיבים בדנמרק, ו-5% מהמשיבים בנורווגיה148.
רמות ההשכלה וההכשרה .
גם הן יחסית נמוכות בישראל: .
תרשים 27: מחנכות-מטפלות במעונות יום, לפי רמת השכלתן, והשיעור .
שהשתתפו בהכשרה או לימודים הממוקדים בחינוך-טיפול בילדים או .
פעוטות, נורווגיה, ישראל וגרמניה, 2018 )(באחוזים .
על פי נתוני ה- OECD149 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
147 הנתונים נאספו מארבעה ארגונים המפעילים יחד כ-575 מעונות שבהם שוהים כ- 34,000 פעוטות, כ-31% מהפעוטות .
148 OECD , Quality Early Childhood Education and Care for Children Under Age 3: Results from the .
Starting Strong Survey 2018, TALIS (2020) ', עמ65 לוח3.
הסקר בוצע רק בקרב מסגרות סמל .
149 OECD, Providing Quality Early Childhood Education and Care: R esults from the Starting Strong .
2 Survey 2018 [ קישור.
מהתרשים עולה כי מרבית המחנכות-מטפלות בישראל הן בעלות השכלה תיכונית או על- .
תיכונית שאינה השכלה אקדמית ומיעוטן בעלות תואר ראשון.
מציאות זו הפוכה לנמצא .
עוד עולה כי בעוד שכמעט ו כ ל המחנכות -מטפלות בגרמניה .
ובנור ווגיה הוכשרו בהכשרה ייעודית לחינוך-טיפול בפעוטות, בישראל כ -70% הוכשרו .
ה ערכת היקפי הצורך בהכשרה מקצועית: מנתוני האגף למעונות יום עולה כי בכלל מעונות .
היום שהגישו בקשה לאישור ראשוני - מעונות סמל ומעונות פרטיים - דווח על העסקת כ- 44,200 .
בהנחה שנתוני ההכשרה שמסרו הארגונים המפעילים הגדולים שמהם .
אסף משרד מבקר המדינה נתונים כמוצג לעיל מעידים על המצב ברוב מעונות היום, יוצא שיש .
כ- 22,000 מחנכות- מטפלות ללא הכשרה רשמית לתחום, שנדרשות להכשרה כדי לעמוד .
יודגש כי מניתוח הנתונים במערכות המידע בבט"ל (ראו לעיל) עולה כי ייתכן .
שיש עוד כ - 23,000 מטפלות נוספות במעונות הפרטיים, קרי, לפחות עוד כ - 11,500 מטפלות .
נוספות ללא הכשרה, נוסף על ה- 22,000 שהוזכרו לעיל, קרי, סך הכל כ- 33,500 מטפלות ללא .
הכשרה, שנדרשות להכשרה ברגע נתון.
היקפי ההכשרה בפועל: מנתוני האגף להכשרה מקצועית וכוח אדם בזרוע העבודה עולה כי .
בכל שנה רק כ - 1,050 מטפלותבממוצע משתתפות בהכשרה לחינוך -טיפול 151 .
5% מהנזקקות להכשרה יכולות לקבלה מדי שנה.
עוד מעטות מקבלות הכשרה .
לניהול מעון יום, כמוצג בתרשים להלן.
150 ועוד כ- 12,300 מבשלות, מנהלות מעון, עובדים, מתנדבים ונותני שירותים אחרים במעונות הבאים בקשר ישיר עם .
151 נספרו משתתפות בקורסי הכשרה למחנכת-מטפלת סוג 1 וסוג2 ,ובקורסים לבעלות רקע מעשי או תעודת הוראה .
הן בקורסים המתוקצבים על ידי האגף להכשרה מקצועית והן בקורסים פרטיים המפוקחים על ידו, וחושב ממוצע ל - .
5 שנים- 2018 ,2019 ,2020 והמחצית הראשונה של2021 .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים תרשים 28 : משתתפות בקורסים למחנכות-מטפלות ולמנהלות מעונות יום, .
לפי מסלול הקורס, 2018 - 2020 .
על פי נתוני האגף להכשרה מקצועית, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים והנתונים לעיל עולה, כי מקרב המחנכות-מטפלות הזקוקות להכשרה בכל שנה .
- במעונות סמל ופרטיים - מקבלות אותה פחות מ-5% בלבד, בכל המסלולים גם יחד .
קצב ההכשרה הנוכחי אינו עונה על הצרכים בשטח ואינו תואם את .
החובות שמטיל חוק הפיקוח החדש.
במצב הדברים הנוכחי, כדי להדביק את פער .
ההכשרה הנדרש על פי חוק יידרשו לפחות 20 שנה.
זאת ועוד, נוכח שיעורי תחלופת .
הצוות הגבוהים הנהוגים במעונות רבים ונוכח קיומם של מעונות נוספים שט רם נספרו .
תחת הליך האישור הראשוני (ראו הרחבה לעיל ולהלן) פער ההכשרה צפוי להיות גדול .
חסמים להשתתפות בהכשרה מקצועית: הארגונים המפעילים מעונות יום מצביעים על שלל .
חסמים לרכישת הכשרה מקצועית למחנכת-מטפלת: עלות ההכשרה עצמה (אלא אם כן מדובר בהכשרה שמתקצב האגף להכשרה מקצועית - .
אך רוב ההכשרות אינן מתוקצבות).
אם ההכשרה היא על חשבון שעות העבודה, המעסיק צריך למצוא מחליפה לטיפול במעון .
בעת היעדרות המטפלת שנמצאת בהכשרה.
לצד זאת, עובדות רבות זקוקות לתשלום על .
שעות הכשרה כדי לא להיפגע במשכורתן.
אם ההכשרה היא בשעות אחר הצוהריים, המחנכת -מטפלת מגיעה אליה אחרי יום עבודה .
ועשויה להתקשות לעמוד בדרישות הנוכחות עקב מחויבויותיה המשפחתיות.
המחנכות -מטפלות מתקשות לעמוד במבחני הסיווג המקצועי .
הגדולים מסר שלמעלה מ -60% מהלומדות נכשלות במבחני הסיום.
תואמים את החומר הנלמד, זמינות התורים למבחן המעשי מועטה ויש גם קושי שפתי .
יש מי שאינן עומדות בדרישות הסף לקורס ולא תמיד הן יכולות להשלימן רבות מההכשרות נערכות במקומות שאינם נגישים ביחס למקומות העבודה והמגורים של .
נושאי הקורס אינם נוגעים תמיד בליבת העבודה - הלימודים כוללים תיאוריות רבות ולא .
חלק מהקורסים עברו ללמידה מקוונת - סינכרונית (בתוכנת זום למשל) או א-סינכרונית, .
אך חלק מהמשתתפות חסרות אוריינות דיגיטלית, לחלקן אין עורף תמיכתי ו חלקן אינן .
למחנכות-מטפ לות אין תמריץ להשתתף בהכשרות מכיוון שהלימודים ארוכים ותובעניים .
והתגמול בגין תעודה מקצועית נמוך ולא משמעותי במעונות סמל.
רבות מהן גם יעזבו את .
המקצוע תוך זמן קצר, בין היתר בשל תדמיתו, בשל השכר המקובל בו ובשל השחיקה .
הרבה, ועל כן לא ישקיעו ביציאה להכשרה.
ניסיון הארגונים להקל את ההכשרות נתקל בקשיים בירוקרטיים מול האגף להכשרה .
מקצועית, והכשרות שהארגונים עצמם מקיימים אינן מוכרות152 .
במענה להיקפים הגדולים הצפויים של דרישה להכשרה, הקצה האגף למעונות יום בשנת2020 .
כ- 1,400,000 ש"ח לפיתוח קורס מקוון למחנכות-מטפלות, באמצעות ישראל דיגיטלית ובשיתוף .
מומחי תוכן מקצועי מהאקדמיה, מהאגף להכשרה מקצועית ו מהאגף למעונות יום.
כי הקורס צפוי לעלות לאתר בחודש יולי 2022 .
האגף להכשרה מקצועית מסר כי את הקורס .
תרכז מכללה שתיבחר וכי הוא יעמוד בדרישות תקנות הפיקוח ויכלול לפי התכנון 70 שעות .
מעשיות וכן 100 שעותלימוד מקוון א-סינכרוני ו-50 שעות פרונטליות- סך הכול 150 שעות .
בהחלטת ממשלה מ -2018 הוקצו לזרוע העבודה כ -40 מיליון ש"ח לשנה לטובת יישום חוק .
הפיקוח החדש, למשך שבע שנים, בין היתר לשם הכשרת כוח האדם במעונות 153 .
התקציבים מסר בדיון בכנסת בינואר 2021 (ערב התקנת התקנות) כי מתוך התקציב השנתי .
שקבעה החלטת הממשלה יוקצו 10 מיליון ש"ח בשנה לטובת הכשרות, נוסף על תקציבי .
ההכשרות הרגילים של זרוע העבודה, וסכום זה יאפשר להערכתו את הכשרתן של בין 5,000 .
ל- 8,000 מטפלות בשנה154 .
152 מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל (יולי 2019 '), עמ14 .
הארגונים ציינו עוד כינדרש .
פרק זמן ארוך מול האגף להכשרה מקצועית כדי לקבל אישורים להפעלת ת וכניות הכשרה תוך כדי תעסוקה, אישורי .
"בית-ספר עִסקי" וכדומה.
במקביל, תהליך ההפרטה של הקורסים והעברתם לזכיינים פרטיים דווקא הוריד את .
התוצאה הייתה מספר משתתפות קטן והכשרה בלתי שיטתית ומסורבלת.
עוד נכתב כי הקורסים המוצעים .
על ידי האגף לוקים בחוסר רלוונטיות .
כמו כן נמסרו לצוות הביקורת עמדותיהם של ארבעה ארגונים גדולים וכן .
עמדות שהוצגו ב"פרוטוקול שולחן עגול בנושא יישום תקנות הפיקוח למעונות היום 10.
153 החלטת הממשלה3955 ( 8.
התקציב השנתי מורכב מ-15 מיליון ש"ח מתקציב המשרד הרגיל ועוד25 מיליון .
ש"ח תוספתי, שיוקצו ככל שהמשרד יעמיד את התקציב הראשון ממקורותיו.
החלטת הממשלה מינואר 2022 חוזרת .
154 'פרוטוקול מס63 מישיבת הוועדה המיוחדת לזכויות הילד ( 4.
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים זרוע העבודה ציינה בתגובתה כי האגף תמרץ ארגונים המפעילים מעונות סמל בסכום של 2,000 .
ש"ח עבור כל מחנכת-מטפלת שעברה הכשרה והוסמכה, וכי בסך הכול הוסמכו בדרך זו 2,402 .
מחנכות-מטפלות מאז 2019 .
בביקורת עלה כי פרט לפיתוח הקורס המקוון ולתמרוץ ארגונים המפעילים מעונות סמל, .
עד מועד סיום הביקורת לא שינו האגפים למעונות יום ולהכשרה מקצועית את דרך .
פעולתם בפתיחת קורסי הכשרה מקצועית, על אף צורכי ההכשרה הקיימים הן במסגרות .
סמל והן במסגרות פרטיות.
כמו כן, טרם הוקצו כספים לטובת הכשרות מתוך התקציב .
התוספתי שהוגדר בהחלטת הממשלה מ -2018 .
נוכח החסמים שפורטו לעיל, ובפרט .
חסמי הנגישות לקורסים, הקושי בהשתתפות בקורסים מקוונים והקשיים של מטפלות .
להקדיש זמן ללמידה ללא שיפוי להן או למעסיק, עולה חשש שהקורס המקוון - אף אם .
ייושם בהקדם ובאופן מיטבי - לא יספיק כדי לבצע את הגידול הנדרש בהיקף המטפלות .
שקיבלו הכשרה מקצועית.
מומלץ כי משרד החינוך, בשיתוף האגף להכשרה מקצועית בזרוע העבודה ובתיאום עם .
משרד האוצר, יגבש מודלים נוספים להגדלת היקפי ההכשרה המקצועית למחנכות - .
מטפלות במעונות יום, לרבות בכל הנוגע לתמרוץ כספי למטפלות שעברו הכשרה.
היתר, ניתן לשקול להיעזר בארגונים הגדולים המפעילים מעונות סמל, שלהם ניסיון רב .
הדבר דרוש כדי להגדיל משמעותית את היקף המטפלות המוכשרות ולהקל על .
המעונות את העמידה בדרישות תקנות הפיקוח החדשות, וכך לשפר את איכות הטיפול .
משרד החינוך מסר בתגובתו מדצמבר 2021 כי האגף לחינוך קדם -יסודי יפעל ליישום מיטבי של .
המלצות דוח זה בהיבט הטיפולי והחינוכי, בדגש על פיתוח והכשרת אנשי ונשות צוות המעונות.
תחלופת צוות במעונות סמל .
יציבות הצוות והמשכיות בטיפול צוינו במחקרים בין-לאומיים כגורמים מרכזיים באיכות הטיפול .
שזוכים לו פעוטות במסגרת וברמת ההתפתחות שלהם.
יציבות הצוות חשובה ליצירת התקשרות .
רגשית בטוחה של ילדים ולהתמודדות טובה יותר של הפעוטות במעברים בין הבית והמסגרת .
ובין פעילויות שונות במהלך היום155.
כפי שעלה בביקורת וצוין לעילהכשר ת הצוותים אינה מספקת; הדבר עלול להקשות על מעונות .
לשמר מחנכות-מטפלות, שעה שהם נדרשים לעמוד בדרישות החוק להעסקת מחנכות -מטפלות .
להן הכשרה או שמתחילות הכשרה תוך שנה מתחילת העבודה.
155 חינוך לגיל הרך כמנוף לצמצום אי שוויון : מחקר, מדיניות ופרקטי קה , עמ' 9 ; OECD, Encouraging Quality in .
Early Childhood Education and Care (ECEC): Research Brief: Working Conditions Matter (2011) ', עמ4 .
בביקורת עלה כי תחלופת הצוותים החינוכיים-טיפוליים במעונות הסמל גבוהה: מניתוח .
נתונים שאסף צוות הביקורת מכמה ארגונים גדולים המפעילים מעונות סמל 156 עלה כי .
בשנות הלימודים התשע"ט, התש"ף והתשפ"א בין 35% ל-48% מכלל העובדות התחלפו .
מסמך מטעם שמונת הארגונים המפעילים הגדולים מ-2019 מציין עזיבה של .
מעל 50% מהעובדות במהלך שנת עבודתן הראשונה, רובן במהלך חודש העבודה .
תרשים29 : ותק של מחנכות-מטפלות במעונות הסמל של שלושה ארגונים .
על פי נתוני שלושה ארגונים המפעילים כ-19% ממעונות הסמל, לגבי כ- 6,300 מחנכות-מטפלות .
במעונותיהם, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
156 הנתונים נאספו מארבעה ארגונים המפעילים יחד כ-575 מעונות בהם שוהים כ- 34,000 פעוטות, כ-31% מהפעוטות .
157 שמונת הארגונים מפעילים יחד מעל 1,000 .
מעונות סמלמסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים .
בישראל (יולי 2019 '), עמ13.
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים תרשים 30: שיעור המחנכות-מטפלות במעונות יום לפי ותק, נורווגיה, ישראל .
על פי נתוני ה- OECD158.
תרשים 31: שיעור המחנכות-מטפלות שלהן ותק הנמוך משנה, נורווגיה, .
ישראל וגרמניה, 2018 .
על פי נתוני ה- OECD159 , .
מהתרשימים לעיל עולה מגמה של תחלופת צוות מהירה.
הארגונים המפעילים מסרו למשרד .
מבקר המדינה כי הם מזהים נזקים שונים הנובעים מתחלופת הצוות הגדולה, ובהם: נזק לפעוטות: קשיים בבניית אמון, קשיים ביצירת התקשרות בטוחה, תחושת חוסר .
ביטחון, זמן הסתגל ות ארוך יותר, זמן ארוך יותר הנדרש להבנת הקודים והגבולות של .
158 OECD, Providing Quality Early Childhood Education and Care: Results from the Starting Strong .
המחנכת-מטפלת ו המסגרת וחוסר אחידות בדרכי העבודה ובגישה החינוכית שעשוי לגרום .
לתחושת בלבול אצל הפעוטות.
כמו כן, הרמה המקצועית נמוכה ו איכות החינוך-טיפול .
נזק ל הורים : תחושת חוסר ביטחון בצוות, חוסר ביטחון במערכת ובמעון ופגיעה ב תהליך .
תחושות ההורים מועבר ות גם לפעוטות, אף אם לא במילים.
נזק למסגרת: תהליכי גיוס וקליטה מתמידים, השקעה בהכשרה שנדרשת שוב ושוב , .
תחושה של חוסר יציבות בקרב הצוות שנשאר, פגיעה ביכולת לשנות ולהטמיע תהל יכי .
חקר ולמידה, פגיעה בשמו של המעון, אילוץ מנהלת המעון למלא מקום אשת צוות במקום .
להשקיע בהדרכה, ב ניהול ובקידום הצוות ושחיק ה של הצוות ושל מנהלת המעון.
לצד הנזקים השונים הנובעים מתחלופת הצוות שצוינו לעיל, מצבים אלה עשויים להקשות .
גם על מתן ההכשרה המקצועית לכל מחנכת-מטפלת (ראו לעיל) ועל מתן ליווי והדרכה .
כמו כן, מרכיב הניסיון המקצועי נפגם.
התוצאה היא טיפול איכותי פחות .
בפעוטות, והם אף עשויים לחוות קשיים הנובעים מחוסר היציבות בצוות המטפל בהם.
יצוין כי ייתכן שהתחלופה במעונות סמל מעידה על תופעה הקיימת גם במעונות פרטיים, .
אם כי אין נתונים בנושא.
הסיבות לתחלופה: לתחלופה ייתכנו כמה סיבות עומק 160: שכר נמוך בכניסה לתפקיד מחנכת-מטפלת .
תנאי עבודה קשים היוצרים שחיקה רבה.
התנאים הקשים נובעים בין היתר מהתקינה של .
מספר הפעוטות לכל מטפלת היוצרת עומס רב, עבודה תחת לחץ ואחריות רבה.
פעמים רבות נדרשות מהמטפלות עבודה פיזית קשה, עבודה במשמרות, מילוי מקום של .
מטפלות חולות ונעדרות ועבודה בצוות חסר .
כך נמנעת מהן לעיתים יציאה לימי חופשה .
ונדרשת מהן הגעה לעבודה גם בימי מחלה, וכך לפעמים לא מתאפשר להן להתפנות אף .
להפסקה קצרה במהלך היום.
נוסף על כך, המטפלות סובלות ממתח הנובע מאירועים .
מלחיצים שאינם צפויים (כגון פציעות של פעוטות, מצוקה של פעוטות, ביקורת וכעס מצד .
השחיקה מתבטאת בין היתר גם בהיעדרויות רבות במיוחד של עובדות, דבר .
המטיל עומס נוסף על חברותיהן לעבודה.
תפקיד במיצוב נמוך מהבחינה התדמיתית.
מיעוט מסלולי קידום מקצועי.
160 :ראו למשל את ההסברים שמספקים הארגוניםמסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל .
(יולי 2019 ); עופרי וגנר לב ל, אחריות ירושלמית מלידה: מנהיגות חינוכית בגילאי לידה עד 3 בירושלים .
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים כאמור, הארגונים המפעילים מעידים עוד על תופעה של מחנכות-מטפלות הנעדרות מעבודתן .
בהיקפים גבוהים מהר גיל, בין היתר בשל שחיקה, עומס עבודה ותחלואה.
המליצו על יצירת תקינה ייעודית למחנכות-מטפלות מחליפות 161 .
כאמור , אחד הגורמים שהארגונים מציינים לתחלופת הצוות הגבוהה הוא שכר נמוך.
המפעילים נמסר כי בשנת 2019 השכר ההתחלתי למחנכת-מטפלת עמד על שכר המינימום .
( 5,300 ש"ח לחודש למשרה מלאה), וניתנה תוספת של 400 ש"ח בחודש למחנכת-מטפלת .
לפי ניתוח שביצעו הארגונים המפעילים עלות ההעסקה של מחנכת- .
מטפלת במעונות סמל (בממוצע משוקלל להכשרה מסיווג 1 ו-2 ), במונחי שנת2017 , עמדה על .
כ- 9,650 ש"ח (ברוטו) לחודש162.
אגף התקציבים ציין בתגובתו כישכר המטפלת במעונות הסמל שנקבע בתעריף שקבעה ועדת .
המחירים ונחתם על ידי השרים, עומד בשנת 2021 על 8,419 ש"ח, ועל פיו משולמים דמי הלימוד .
הוא הוסיף וציין שעם זאת, היות ש מפעילי המעונות הם גורמים פרטיים, הם משלמים .
למטפלות בפועל שכר לפי שיקול דעתם.
על רקע מצוקת הצוותים במעונות הסמל, לצד ליקויים אחרים הקיימים במודל התקצוב לפי .
טענתם של ארגונים המפעילים מעונות סמל, פתחו חמישה מארגונים אלה בשביתה בראשית .
לקראת סוף אותו החודש הוסכם על סיום השביתה, לאחר שהוחלט כי .
זרוע העבודה תבצע בדיקת בסיס של המחיר המפוקח תוך ניתוח עלויות הפעלת מעון, ותביא .
את מסקנותיה לפני ועדת המחירים 163 .
נוסף על כך, במסגרת התמיכה הממשלתית להתמודדות .
עם תחלואת הקורונה וההתאמות הבריאותיות הנדרשות מן המעונות בתקופה מורכבת זו, הוחלט .
על תשלום חד-פעמי לכל מסגרת סמל לפי מספר הפעוטות שבה .
אגף התקציבים ציין בתגובתו כי ייתכן ששכר המטפלות ותנאי העסקתן תורמים למחסור בענף, .
אך אלה אינם הגורמים העיקריים, ואף לא היחידים, למצב זה.
המחסור הוא חלק ממגמה כלל - .
משקית הנובעת מהאתגרים שאיתם נאלץ להתמודד משק צומח .
אגף התקציבים הוסיף בתגובתו .
כי נוכח המחסור בעובדות בענף, גם שיפור יחס התקינה של מספר פעוטות לכל מחנכת-מטפלת .
עשוי להיות "על הנייר" בלבד ולא להשפיע במקרה הטוב (כי לא יצליחו לגייס מטפלת נוספות ), .
ולחלופין עלול לדחוק פעוטות מן המערכת במקרה הרע.
האגף ציין עוד כי המחיר המפוקח לא .
שונה זה כעשור , ולכן ייתכן שלארגונים המפעילים מעונות יום יש קושי כספי להתמודד עם .
סוגיה זו אמורה לקבל מענה במסג רת בחינת התעריף המפוקח אשר החלה .