HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הסיכונים שפורטו בסקר הסיכונים: בסקר הסיכונים שנעשה כאמור על ידי חשבות המשרד לבט"פ באמצעות משרד רו"ח חיצוני ביוני 2015 הועלו כמה סיכונים שהחשבות חשופה להם, וחלקם מוגדרים כסיכונים קריטיים שמקורם באופן הניהול והתשלום של השכר.
בדוח גם דורגה רמת המסוכנות של כל סיכון: מדרגת סיכון נמוכה עד דרגת סיכון גבוהה ואף דרגת סיכון קריטית.
בנושא חשבי השכר צוין בסקר הסיכונים כי היעדר כפיפות ניהולית של חשבי השכר בתחנות לחשבות הבט"פ, מאפשר מתן הנחיות לביצוע עדכוני שכר לבט"פ על ידי גורמים שמחוץ לחשבות , ללא ידיע ת גורמים בחשבות או ללא אישורם.
לדוגמה - עדכון דרגה שלא בהתאם לוותק שבעקבותיו מתבצעת העלאת שכר.
עוד צוין בסקר, כי " חשבי השכר בשירותי כבאות והצלה אינם בהכרח מקצועיים ומיומנים בכל תחומי השכר".
סיכונים אלו הוגדרו קריטיים.
אשר לביצוע תשלומי השכר - בסקר נמצא כי שינוי דרגת שכר לעובדי שירותי הכבאות ו ההצלה ללא בקרה הוא סיכון קריטי.
זאת משום שאין בקרה של עובד חשבות על ההקלדה הידנית של נתוני העובד, אין חסימה מיחשובית להזנת דרגות 1460 |דוח שנתי 67ב .
שהועלו בנוגע לחילול .
כאמור במאות מיליוני .
ש"ח בשנה שגויות לעובדים ואין לחשבות מידע על "חוקת מתן הדרגות" שהייתה נהוגה באיגודי הערים לכבאות.
הסקר מפרט גם מרכיבי שכר נוספים שבאופן חישובם נמצאו ליקויים בדרגת סיכון גבוהה, ובהם: מתן הפרשות סוציאליות לעובדי הרשות שלא על פי הוראות החוק; אי-זקיפת שווי הטבה באופן נאות בהתאם להוראות חוק הכבאות החושפת את הרשות לסיכון כלפי רשויות המס; החישוב ו התשלום של תגמולי מילואים והתשלום בגין תאונות עבודה לא חושבו על בסיס שכרו החודשי הממוצע של העובד וזאת שלא בהתאם להוראות החוק ; כמו כן מאחר שלא הוכנה רשימת בקרות מסודרת שחשבי השכר בתחנות הרשות נדרשים לבצע לפני הפקת תלושי השכר - איכות הבקרות תלויה במיומנותו של חשב השכר בתחנה.
במועד סיום הביקורת טרם ננקטו פעולות ממשיות לנטרול הסיכונים הקריטיים שהועלו בנוגע לחילול השכר של רבים מהעובדים שהיקפו הכספי מסתכם כאמור במאות מיליוני ש"ח בשנה.
בתשובתה מסרה חשבת המשרד לבט"פ, כי חשבות המשרד ומטה החשכ"ל גיבשו תכנית סדורה במטרה להפחית את הסיכונים שהועלו בסקר הסיכונים.
למרות זאת טרם החל המשרד לבט״פ ב ביצוע התכנית, וחישוב השכר נשאר בידי חשבי השכר המקומיים שאינם כפופים לחשבות המשרד.
כמו כן ציינה, כי החשבות כתבה נוהל למיסוד תהליכי עבודתה עם חברה ב' 58 .
מטרת הנוהל לשפר את תהליכי העבודה ולייעל אותם ותחולתו מתחילת אוקטובר 2016.
בנוסף, החשבותתֹורֶה לחשבי השכר ולמדור בקרת השכר במטה חשבות המ שרד, לבדוק את תלושי השכר לאחר סיום חישוב השכר כדי למנוע טעויות ולתקנן בזמן אמת.
דוח הביניים וסקר הסיכונים הדגישו את הסיכונים - חלקם סיכונים קריטיים - שמערכת תשלומי השכר חשופה להם בתהליך חילול השכר המבוצע ברשות הכבאות.
לנוכח סיכונים אלו והעובדה שתהליך החיל ול הקיים מונע מחשב המשרד לבט"פ למלא את תפקידו ולבצע בקרה ופיקוח על כמחצית משכר עובדי רשות הכבאות - על החשכ"ל, משרד הבט"פ ורשות הכבאות לפעול בהקדם ובנחישות במטרה לבצע שינויים בתהליך חילול השכר, כדי לנטרל את גורמי הסיכון ולאפשר לחשב המשרד לבצע את תפקידו כנדרש.
הסדרת חילול השכר בנוהל .
במרץ 2014 הכינו חשב המשרד לבט"פ והסמנכ"ל למינהל משאבי אנוש ברשות הכבאות "נוהל אחריות דיווח מערך הכבאות".
מטרת הנוהל - להגדיר את האחריות בנושאים שונים בתחום שכר וכוח אדם תוך הבחנה בין תחומי אחריותה של חשבות בט"פ ובין תחומי האחריות של אגף מינהל ומשאבי אנוש ברשות.
58 אחת משלוש החברות המשמשת לחילול שכר עובדי רשות הכבאות ושאינה בשימוש חשבות הבט"פ.
המשרד לביטחון הפנים - הרשות הארצית לכבאות והצלה | 1461 .
לפי הנוהל, אגף מינהל ומשאבי אנוש אחראי לעדכן בעבור כל עובד: דרגה, ימי חופשה ומחלה, דרגת ותק, תקן רכב, כוננויות, שעות נוספות, תשלומי רווחה, דרגות, מילואים, תאונות עבודה, גמולי השתלמות, ותק ועוד.
בנוהל מפורטים גם הנושאים שחשבות המשרד אחראית לאשר ולהזין למערכת חישוב השכר: הפרשות לקרנות, פדיון ימי חופשה ומחלה, תיאומי מס, בדיקת התאמה של מספר הכוננויות והמשמרות, חישוב זקיפות מס בגין תשלומי רווחה, רכב ונהיגה עצמית, ניכויים שונים, תשלום רישיונות וביטוחי רכבים ועוד.
למרות העובדה שעל הנוהל חתמו גם החשב וגם סמנכ"ל הרשות, במועד סיום הביקורת, אוגוסט 2016 , הוא עדיין לא יושם.
אשר לעובדים ששכרם אינו מחושב במשרד לבט"פ - חשבי השכר של התחנות ממשיכים לטפל בנושאים שנקבע בנוהל שהם באחריותה של חשבות המשרד לבט"פ.
חשבת המשרד לבט" פ מסרה בתשובתה כי " ' נוהל אחריות דיווח מערך הכבאות'.
מיושם במלואו ע״י עובדי חשבות השכר בבט״פ.
אשר לעובדים ששכרם לא מחושב במשרד לבט״פ, אלא על ידי החשבים המקומיים ונותני השירות החיצוניים - הנוהל אינו מיושם וחשבי השכר של התחנות ממשיכים לטפל בנושאים שבאחריות חשבות המשרד לבט"פ, כתוצאה מאי הכפפתם לחשב המשרד".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי לנוכח העובדה שאגף מינהל ומשאבי אנוש וחשבות המשרד הכירו בצורך להבחין בבירור בין תפקידי אגף מינהל ומשאבי אנוש שבאחריות רשות הכבאות ובין תפקידי חשבות השכר שבאחריות חשב המשרד לבט"פ - חשוב שנוהל זה ייושם בהקדם.
אי -יישום הנוהל במשך זמן כה רב והשארת נושא חילול השכר של חלק מהעובדים במתכונת שבה התקיים לפני ביצוע הרפורמה, מונעים מחשבות המשרד לבצע את תפקידה כראוי ומשקפים נדבך נוסף של הבעייתיות שבתפקוד ו של מערך החשבות האמון על ביצוע תשלומי השכר ברשות.
יעילות וחיסכון בתהליך חילול השכר .
במשרד הבט"פ קיים יחס של חשב שכר אחד שמחלל את שכרם של כ-300 .
עובדים להלן בלוח 1 יוצג היחס שבין מספר חשבי השכר למספר עובדי הרשות ששכרם מחולל ועלות החילול לפי הנתונים המעודכנים ליולי 2016.
לוח 1 : היחס בין מספר חשביהשכר למספר העובדים ששכרם מחולל ועלות החילול .
חשבי השכר מספר העובדים .
חשבות בט"פ 7 כ- 1,900* 1:271 40 ש"ח .
חשבי שכר מקומיים 10 כ- 1,080 1:108 100 ש"ח .
נותני שירות חיצוניים 2** כ-220 לא רלוונטי 100 ש"ח .
עובדי משרד הבט"פ ** כמו כן, רשות הכבאות מקבלת שירות של חילול שכר מחשבות שכר בעירייה בעבור עובדי תחנה מסוימת.
לא נמצא כי רשות הכבאות משלמת בעבור שירות זה.
מהלוח עולה כי שכר עבודתו של חשב שכר במשרד לבט"פ נמוך יותר מזה של חשבי שכר מקומיים ושל נותני שירות חיצוניים: מספר העובדים שחשב שכר במשרד לבט"פ מחולל את שכרם בכל חודש גדול פי שניים וחצי ממספר העובדים שחשב שכר מקומי מחולל את שכרם, ופי שלושה ממספר העובדים שחשב שכר חיצוני מחולל את שכרם.
יתרה מזו, העלות הממוצעת של חילול שכר שנעשה באמצעות חשבים חיצוניים או באמצעות חשבים מקומיים גבוהה פי שניים וחצי מעלות חילול השכר על ידי עובדי חשבות המשרד לבט"פ.
יוצא אפוא שאם חשבות המשרד לבט"פ תבצע את חילול השכר של כ- 1,300 עובדי הרשות המתבצע כיום באמצעות החשבים המקומיים וחשבים חיצוניים, הוא יהיה יעיל יותר וזול יותר.
הליך חילול השכר המתבצע כיום אינו עולה בקנה אחד עם עקרונות החיסכון והיעילות.
העברת חילול השכר לחשבות המשרד לבט"פ תאפשר הן הפחתה של הסיכונים שהרשות והחשבות חשופים להם, והן התייעלות וחיסכון בכספי ציבור.
התהליכים להסדרת חילול השכר בבט"פ .
במהלך שנת 2015 התנהלו מגעים בין החשכ"ל לנציב שירות המדינה בנוגע להסדרת המבנה הארגוני של חשבות המשרד לבט"פ והעברת תקנים של העוסקים בתחומי החשבות מהיחידות השונות ברשות הכבאות לחשבות המשרד לבט"פ תוך הכפפתם לחשב המשרד.
בתחילת נובמבר 2015 ,פנה חשב המשרד לבט"פ במכתב למנכ"ל המשרד לבט"פ לנציב הכבאות ולסמנכ"ל משאבי אנוש ברשות והבהיר כי לנוכח הסיכונים שצוינו המשרד לביטחון הפנים - הרשות הארצית לכבאות והצלה | 1463 .
ציינה, כי לתופעה זו .
בשירות הציבורי" בדוח מיפוי הסיכונים, והעובדה ששכרם של כל עובדי המדינה מבוצע על ידי עובדי חשבות בלבד, "הוחלט באגף החשב הכללי כי במהלך שנת 2016 תעבור האחריות לחישוב שכרם של כלל הכבאים לחשבות השכר במשרד לביטחון פנים, זאת לאחר שנקלטו בחודש ספטמבר שלושה עובדים חדשים ליחידת השכר והושלם תהליך איוש כלל המשרות בחשבות".
בהמשך מפרט החשב את שלבי הביצוע של התהליך.
בשלב הראשון תחל חשבות השכר במשרד לבט"פ לטפל בשכרם של העובדים ששכרם מחולל על ידי נותני השירותים החיצוניים.
מהלך זה יאפשר לחסוך כרבע מיליון ש"ח לשנה - עלות העסקתם של נותני שירותים חיצוניים.
האחריות לחילול השכר לכל העובדים האלה תועבר לחשבות השכר במשרד לבט"פ בפברואר 201659.
בשלב השני תתחיל ההיערכות לחילול משכורתם של העובדים ששכרם מחולל על ידי חשבי השכר המקומיים המועסקים ברשות הכבאות.
ההיערכות תבוצע בשני שלבים, כשבכל אחד מהם יועבר הטיפול במשכורותיהם של כמחצית מעובדים אלו לחשבות השכר.
האחריות לחישוב השכר של כל עובדי הרשות באופן מלא תועבר לחשבות השכר בבט"פ בספטמבר 2016.
,באותו חודש התקיים דיון בהשתתפות החשבת הכללית דאז, נציב הכבאות דאז מנכ"ל המשרד לבט"פ ומשתתפים נוספים.
נציב הכבאות דאז ציין, כי המהלך המתואר לעיל "הוא בעייתי בדגש על החשש מסכסוך עבודה שיכריזו הכב אים".
החשבת הכללית ציינה, כי היא אינה יודעת על מה היא "מוציאה 800 מיליון ש"ח הוצאות שכר" ברשות ולתופעה זו שבה עובדי החשבות אינם מקיימים בקרה ראויה על תשלומי השכר "אין אח ורע בשירות הציבורי".
עוד טענה החשבת, כי אם השר ומנכ"ל המשרד לבט"פ "לא רוצים להשבית את המערכת בגלל סכסוך עבודה", עליהם לקבל אחריות לתשלומים אלו שמבוצעים ללא בקרה.
בסיכום הדיון הוחלט כי המנכ"ל יקבע את הדרך שבה יבוצע התהליך, ודיון נוסף יתקיים בעוד שלושה חודשים.
בדיון שהתקיים בינואר 2016 בהשתתפות מנכ"ל המשרד לבט"פ, ציין חשב המשרד לבט"פ, כי "החשבת הכללית מתנגדת למצב שנוצר מאחר ולפי עמדתה חשב המשרד הוא הממונה היחיד על עובדי החשבות , גם אם הם עובדים פיזית בגופי המשרד, על כן נדרש להסדיר את הכפיפות כפי שנכתב בהנחיית נציבות שירות המדינה".
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי למרות האמור לעיל, עד מועד סיכום הדוח, ינואר 2017 , טרם תוקן הדבר, וחישוב השכר של למעלה מאלף עובדי הרשות נשאר בידי חשבי השכר המקומיים ונותני השירותים החיצוניים שאינם כפופים לחשכ"ל ואינם מבוקרים על ידו.
59 במשך שלושה חודשים יפעלו המערכות בעת ובעונה אחת, והאחריות להפעלתן תועבר למשרד לבט"פ לאחר אישור חשב המשרד.
'חותמת גומי' באישור .
ברשות הכבאות לנוכח ריבוי הסכמי השכר והיעדר הגישה למידע בעניינם נדרשת מחשב המשרד לבט"פ - שהוא משמש זרוע של המדינה - התמודדות מורכבת עם נושא חילול השכר.
עולה כי רבים מתהליכי חילול השכר ברש ות הכבאות מתבצעים שלא לפי הנהוג בגוף ממשלתי - חלק מחילול השכר עדיין מבוצע על ידי מערך מפוצל של חשבים מקומיים שאינם כפופים לחשב הבט"פ, ואף אינם מבוקרים על ידו.
כמו כן אין לחשב גישה למידע הנדרש על מרכיבי שכר העובדים, ובעקבות זה הוא מאשר תשלומי שכר בסך 800 מיליון ש"ח בשנה, על אף שאינו יודע כיצד נוצרה הזכאות לתשלום של כ-400 מיליון מסכום זה ונבצר ממנו לבצע בקרה עליהם.
יוצא אפוא שחשב המשרד משמש 'חותמת גומי' באישור של כמחצית מתשלומי השכר ברשות הכבאות.
בתשובתו מסר החשכ"ל כי " תשלום השכר, כפי שהוא מבוצע כיום, לא מאפשר שליטה או/ו בקרה על חלק ארי מתקציב המשרד".
בתשובתה מסרה חשבת המשרד לבט"פ, כי החשבות מוכנה וערוכה לקבלת האחריות לחישוב שכר ם של כלל עובדי הכבאות, באופן מדורג בהתאם לשלבים שפורטו לעיל.
לאחר יישום שני שלבים אלו, יבוצע חישוב השכר באופן מלא על ידי חשבות המשרד לביטחון הפנים.
בעניין זה מסר המשרד לבט"פ, בתשובתו כי מנכ"ל המשרד סיכם עם החשבת הכללית על כך שחשבי השכר ברשות יועברו בהדרגה למטה הנציבות של רשות הכבאות או למט ה המשרד, ויוכפפו לחשב ות המשר ד מקצועית ומינהלית.
עם זאת הנושא עדיין נמצא בבחינה מול ארגון הכבאים.
עוד מסרה חשבת המשרד לבט"פ בפברואר 2017 (על דעת אגף החשכ"ל) כי "החשבת הכללית וחשב המשרד ]לבט"פ[ פנו פעמים רבות להנהלת המשרד כדי להסדיר נושא זה ולהעביר את תהליך חילול השכר של כלל הכבאים לאחריות חשבות המשרד לביטחון הפנים, כפי שנדרש.
למרות האמור לעיל ולמרות הוראת המנכ״ל לביטחון הפנים, וועד עובדי הכבאות מעכב ומסכל את הפעולות הנעשות בנושאים אלו".
בתשובתו מסר ארגון הכבאים, כי לאור המבנה הארגוני שסוכם בין הצדדים עם המעבר לרשות, חשבי השכר אמורים להישאר כפופים לרשות הכבאות בדומה ליתר עובדי מערך הכבאות ולא לעבור לחשבות.
עוד מסר הארגון, כי העברת חילול שכרם של חלק מעובדי הרשות לחשבות המשרד לבט"פ גרר בעיות ותקלות שונות בנושא תשלומי השכר לעובדים.
לכן, לדעת ארגון הכבאים, יש להשאיר את נושא חילול השכר בידי החשבים בתחנות.
בתשובה נוספת מפברואר 2017 מסר ארגון הכבאים כי מבחינתו מדובר ב"שינוי מבני חד צדדי", דבר שהארגון לא מוכן לשתף איתו פעולה.
יש לציין, כי בדיון שהתקיים בנובמבר 2015 בין נציגי חשכ"ל, חשבו ת המשרד ואחראית השכר ברשות הכבאות הובהר על ידי אחראית השכר, כי בעיות שהתעוררו בתחום חילול השכר במערכת של חשבות המשרד לבט"פ נפתרו, ולוחמי האש מקבלים שכר תקין "למעט בעיות נקודתיות קטנות".
המשרד לביטחון הפנים - הרשות הארצית לכבאות והצלה | 1465 .
חשבות המשרד לבט"פ מופקדת על תשלומי השכר לעובדי רשות הכבאות למרות זאת העלתה הביקורת, כי כארבע שנים לאחר כינון הרשות, אחראית החשבות רק לחילול השכר של כמחצית מעובדיה.
כתוצאה מכך היא מאשרת תשלומי שכר של כ-800 מיליון ש"ח לשנה, על אף שאינה יודעת מאילו רכיבי שכר נוצרה הזכאות לכמחצית מתשלומים אלו.
על מנכ"ל המשרד לבט "פ, החשכ"ל ונציב רשות הכבאות לפעול באופן מידי ליישום החלטותיהם בנוגע להעברת האחריות המלאה ל חילול השכר של כלל עובדי הרשות לחשבות המשרד כמקובל בכלל המערכת הציבורית, תוך הקפדה על כך שהשכר יחושב באופן מדויק בהתאם לחוקות השכר שיאושרו.
כאמור, חוקת השכר של רשות הכבאות מפרטת את רכיבי השכר שהכבאים באיגודים זכאים להם , בהתאם לאופי העבודה ול מועד ה תחלת העסק תם.
נתוני הנוכחות של עובדי רשות הכבאות נרשמים ומחושבים באמצעות שעוני נוכחות שנמצאים בכל תחנה (להלן - מערכות נוכחות).
במערכות הנוכחות מוזנות חוקות השכר של העובדים, ולפיהן מופק דוח הנוכחות של העובדים.
לפני הקמת הרשות פעלו איגודי הערים והמחלקות העירוניות באופן עצמאי וניהלו את נתוני הנוכחות של העובדים ב שמונה מערכות נוכחות שונות.
רשות הכבאות ממשיכה להשתמש בשמונה מערכות נוכחות אלו.
מאז כינונה של הרשות בוצעו כמה בקרות על מערכות הנוכחות, והן העלו ליקויים מהותיים כמפורט להלן.
מממצאיו של דוח הביניים מספטמבר 2013 עולה, כי היו ליקויים בחישוב הנוכחות לעובדים או בהצגת הנתונים שלפיהם בוצעו החישובים לשכר העובדים.
למשל, "נמצאו חישובים ידניים השונים מהכללים שנמסרו על ידי האיגוד אך היות ובוצעו בצורה זהה לכל העובדים או לקבוצה מזוהה של עובדים, נרשמו ככלל החל על עובדים אלו.
בחלק מהאיגודים/מחלקות ]עירוניות[ חישוב השעות המתוקננות נעשה באופן ידני.
מצב זה נותן בידי חשב השכר את האפשרות להוסיף שעות ללא כל בקרה, גם כתוצאה מטעות אנוש; שעות נוספות המזכות בתוספות שונות ללא פיקוח על העבודה במסגרת שעות אלו ותשלומים ונוהגים מקומיים עוברים לתשלום ומבוצעים על ידי המדינה מבלי שיש אסמכתאות לתשלום".
כמו כן, "נמצאו חישובים במערכת נוכחות של איגוד אשר האיגוד כלל לא היה מודע להם והם נעשו אוטומטית על ידי המערכת בכל חודש, כך למשל תגמול בגין הקדמה למשמרות, תוספת שעות בגין משמרת מסוימת וכדומה.
בנוסף נמצאו חישובים שנעשו על ידי מערכת הנוכחות אשר ".
]למשל, תשלום בעד קריאת פתע[ האיגוד לא ידע להסבירם בדוח הביניים הועלה גם נושא השימוש במערכות שונות לחישוב שעות הנוכחות של העובדים, והסיכונים התפעוליים "שיגרמו נזקים מהותיים לפעילות השוטפת של הרשות" שמקורם בשימוש במערכות אלו.
סיכונים תפעוליים אלו כללו בין היתר "חוסר תיאום ותקשורת בין יחידות הארגון השונות המשתמשים במערכות למחשוב נוכחות ושכר מגוונות ושונות ברמה שגורמת, בין היתר, לבזבוז משאבים, הארכת משך הזמן של ביצוע חילול השכר והבקרות החודשיות".
כמו כן, סיכונים שמקורם ב"גורמים טכנולוגיים אשר אינם אחידים באיכותם ובתקני ופרוטוקולי האבטחה והגיבוי" וסיכונים שמקורם ב"שימוש והפעלה בלתי נאותים של נכסים פיזיים או התקשרויות באופן הפוגם בפעילויות הרשות.
למשל, אנשי כח אדם או מחוללי שכר אשר מועברים למחוזות בהם משתמשים במערכות שאינן מוכרות להם".
כבר בדוח הביקורת ברחובות מספטמבר2014 הועלו ליקויים בניהול מערכות הנוכחות במתכונתן הנוכחית.
בדוח צוין, כי הביקורת העלתה ממצאים שהצביעו המשרד לביטחון הפנים - הרשות הארצית לכבאות והצלה | 1467 .
עלליקויים בשיטת עיבוד הנוכחות ובבקרה על ביצוע שעות עבודה וחישוב התגמול בגינן.
בשנת2014 יזמה חשבות המשרד לבט"פ ביקורת על מערכת שעוני הנוכחות של אחת משמונה מערכות הנוכחות שנמצאת בשימוש של שלוש תחנות (להלן - דוח שעוני הנוכחות).
הביקורת בוצעה על נתוני הנוכחות של שנת 2013 , שהייתה השנה הראשונה לאחר איחוד מערך הכבאות באיגודי הערים לרשות ממשלתית, וממצאיה הוגשו לחשבות המש רד לבט"פ באפריל 2015 .
מטרת הביקורת כפי שהוגדרה בדוח המסכם: "בדיקת הגדרות תוכנות הנוכחות למול חוקת שכר הכבאות.
הבדיקה נעשתה בכמה אופנים: השוואת החוקה להגדרות התכנה, השוואת החוקה לדוחות הנוכחות ותלושי השכר והשוואת דוח הנוכחות לתלוש השכר.
בממצאי דוח שעוני הנוכחות צוין: " זוהו מספר ליקויי בקרה קריטיים מדאיגים.
שחושפים את הארגון לרמת סיכון לא מקובלת".
נמצאו אי-התאמות בין חוקת הנוכחות להגדרות המערכת בכמה פרטים.
לדוגמה, לגבי עבודה בשבת צוין בחוקת הנוכחות כי תעריף התשלום בשבת עומד על 200% לכל שעות העבודה בשבת, ואולם, לפי שעון הנוכחות - שמונה שעות עבודה ראשונות בשבת משולמות בתעריף של 200% לשעה, ועל כל שעת עבודה נוספת יינתן תעריף של 300% .
בדוח שעוני הנוכחות מפורטת גם השוואה של חוקת השכר של העובדים לדוחות הנוכחות ותלושי השכר.
ממצאי ההשוואה העלו אי-התאמות בין מספר השעות הנוספות המרבי שהעובד יכול לבצע על פי החוקה ובין התחשיב המופיע בדוחות הנוכחות ובתלושי השכר.
דוח ביקורת בנושא הנוכחות של לוחמי אש שבוצע בי וזמת חשבות המשרד לבט"פ ביוני 2015 והשווה בין המצב במאי2014 למאי2012 , ציין גם הואבנוגע למצב ב- 2014 : "במספר תחנות מוצב שעון נוכחות בו הפלט מציג כניסה ויציאה בלבד, אך לא מציג שעות תוספת משמרת, שעות נוספות לפי אחוזים, תוספת נהיגה, כלכלה וכו'.
כך לדוגמא בתחנת כיבוי אש חדרה קיים שעון נוכחות המציג שעת כניסה ויציאה בלבד וחשב השכר מחשב ידנית תוספת משמרות, שעות נוספות , כלכלה, נהיגה וכד'.
במצב זה עלולות להיווצר טעויות חישוב בתום לב".
יצוין כי באוקטובר 2014 , בדיון של סגל הפיקוד ברשות הכבאות, העלה מפקד מחוז דן את הצורך באחידות בכל הקשור לדיווחי נוכחות.
כמו כן עלה בביקורת שביצעה רשות הכבאות במחוז מרכז בשנת 2016 , כי "כל שעוני הנוכחות במחוז הינם שעונים שלא כוללים תרגום לחוקת השכר.
נדרשת עבודה של עדכון כל השעונים".
באופן שונה מערכת נוכחות אחידה ואמינה היא תנאי בסיסי לחישוב שכר לעובדים, ואולם, במועד סיום הביקורת, ארבע שנים לאחר כינון הרשות, מערך הכבאות עדיין משתמש בשמונה מערכות שונות לחישוב שעות הנוכחות של העובדים , שחוקות העבודה הוזנו בהן באופן שונה.
לפיכך נעשים בפועל תחשיבים שונים, ובחלקם אף ידניים, בכל מערכת נוכחות.
מהאמור עולה כי בדוחות הביקורת שנעשו במהלך השנים מאז הקמת הרשות נ מצאו ליקויים מהותיים רבים בחישוב שעות הנוכחות של העובדי ם שבמועד סיום הביקורת של משרד מבקר המדינה עדיין לא תוקנו.
נוסף על כך - חוקות השכר והנוכחות של רבים מהעובדים אינן נמצאות בידי חשב המשרד לבט"פ, והדבר מונע מהחשבות לבצע בקרה על תשלומי השכר לעובדים אלו כנדרש.
בתשובתה מסרה חשבת המשרד לבט "פ, כי ב רשות הכבאות קיימות 27 תחנות אזוריות בעלות מערכות נוכחות נפרדות שלא אוחדו לכדי מערכת אחת גם לאחר הקמת הרשות .
היא ציינה כי מערך הנוכחות של 12 תחנות מתופעל על ידיחברה אחת.
ב שאר התחנות שבהן מותקנות עוד שבע מערכות שונות, נמצא במרבית המקרים שעון נוכחות בלבד ולא מוזנת לתוכו חוקת נוכחות.
במקרים אלה חוקת הנוכחות מחושבת באופן ידני על ידי עובד במערך הכבאות , והיא מדווחת כעובד ה מוגמרת למערכת השכר.
לטענת חשבות המשרד לבט"פ: "מצב הדברים מוביל לאי אחידות, חוסר יכולת לבצע בקרה, פתח לטעויות בדיווח ולחישובים שגויים".
עוד מסרה החשבת בתשובתה, כי כמענה לסוגיה זו הוחלט שרשות הכבאות, בסיוע חשבות המשרד לבט"פ ובאישור החשכ"ל, תתחיל פרויקט שבו ימופו כלל חוקות הנוכחות ותוקם מערכת אחודה לניהול הנוכחות של לוחמי האש הו ותיקים.
בסיום הפרויקט תוכן חוברת חוקת נוכחות לצורך הטמעה עתידית במערכת הנוכחות שבשימוש המשרד לבט"פ.
החשבות הבהירה כי פתרון זה מותנה בהקצאת תקציב מתאים על ידי רשות הכבאות.
עוד ציינה החשבות, כי מחודש אוגוסט 2016 שכרה חשבות המשרד שירותים של רו״ח חיצוני המתמחה בתחום השכר לביצוע בדיקות שוטפות ובקרות שכר לכלל עובדי הכבאות.
מיפוי השכר בארבעת האיגודים, דוחות הביקורת וסקר הסיכונים העלו ליקויים מהותיים בחישוב הנוכחות של חלק מעובדי רשות הכבאות, והדבר משפיע על חישוב שכר ם.
כמו כן על ה כי הרשות חשופה לסיכונים מהותיים בתחום תשלומי השכר.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות הכבאות, לחשכ"ל, למנכ"ל המשרד לבט"פ ולחשבות המשרד, כי עליהם לפעול בהקדם ליישום הפתרון ש ל מערכת נוכחות אחת שתבטיח חישוב אחיד של השכר כמקובל בשירות המדינה.
כמו כן עליהם לפעול להשלמת המיפוי של חוקות השכר והנוכחות ברשות ולדאוג להזנתן באופן מלא ומדויק למערכת הנוכחות.
המשרד לביטחון הפנים - הרשות הארצית לכבאות והצלה | 1469 .
ניהול עבודת מטה ברשות .
קיום עבודת מטה לצורך פעילות שוטפת ולהוצאתם לפועל של פרויקטים ייעודיים נקודתיים, הוא חיוני לניהול תקין ויעיל של כל ארגון, ובייחוד ארגון בעל זרועות, אגפים ותחומים מקצועיים שונים.
כבר בדוח מבקר המדינה בעניין עבודת המטה במשרדי הממשלה הודגשה חשיבותה של עבודת מטה מסודרת כדי לשפר את יכולת הארגון להשיג את המטרות שלמענן הוא פועל60 .
במדריך התכנון הממשלתי שפורסם בשנת 2010 הודגשה שוב נחיצות חיזוק עבודת המטה ויצירת בסיס ניהול איכותי ומעמיק.
עוד הודגש במדריך התכנון, כי חיוני למנות גורם שיהיה אחראי לניהול המהלך ולתכלול התכניות היחידתיות לכדי תכנית עבודה משרדית.
דברים אלו נכונים גם לתכניות ייעודיות לביצוע משימות מיוחדו ת ונקודתיות שאינן חלק מתהליך התכנון השנתי השוטף.
עבודת מטה מסודרת, מתכללת ושיטתית נדרשת, לפחות באותה מידה, גם בארגונים שמספקים שירותי חירום.
לפיכך, בארגונים בעלי מאפיינים דומים מוטלת על בעל תפקיד מוגדר בארגון האחריות הכוללת לריכוז ולתכנון של עבודת המטה.
למשל, במסגרת תפקידו של סגן המפקח הכללי במשטרת ישראל הוא אמור לסייע למפקח הכללי בתיאום עבודת המטה הפנים-משטרתית, ולנהל את שיתוף הפעולה עם גורמי חוץ.
כמו כן עליו מוטל ת האחריות לתכנון פרויקטים משטרתיים בהיקף ארצי ולביצועם.
כל זאת נוסף על תפקידיו הפיקודיים האחרים.
הרפורמה בשירותי הכבאות והקמת הרשות נועדה ליצור מערך ארצי אחיד הפועל כגוף היררכי פיקודי שיש בו שליטה מרכזית הן בתכנון ובבניין הכוח והן בהפעלתו.
בפקודת ההקמה של רשות הכבאות 61 נכתב כי "בניין כח מחייב סנכרון מלא של כלל האגפים בנציבות בשיתוף מפקדי מחוזות וב ין המחוזות".
בהתאם לכך נקבע ש"סגן נציב כבאות והצלה הינו קצין המטה המתאם את בניין הכוח של הרשות".
במסמך הייעוץ הארגוני מיוני 2013 שהופנה לשר לבט"פ, למנכ"ל המשרד ולנציב הכבאות, הוצגה תמונת המצב של מערך הכבאות כארבעה חודשים לאחר הקמת הרשות.
במסמך הועלה החסר ב תחום התכלול של עבודת המטה: "העבודה מתבצעת בצירי המטה השונים בתוך 'בועה' ארגונית ללא הסתכלות מערכתית וללא הבנת המשמעויות והנגזרות הכלל ארגוניות.
פער זה מוביל לקבלת החלטות פחות איכותיות, להתנגדות בתוך המטה ומהשטח, ולתהליכי יישום החלטות ארוכים עד כדי סטגנציה ארגונית" (הדגשה לא במקור).
משכך, הומלץ להגדיר פונקציה של ראש מטה להובלה ולתכלול של עבודת המטה שישמש גם כאחראי לתחום התכנון, הארגון והתקציבים.
בדצמבר 2014 , כשנה וחצי מאוחר יותר, וכשנתיים לאחר הקמת הרשות, שב ועלה נושא היעדרו של בעל תפקיד לתכ לול עבודת המטה בדוח הביקורת של מבקר הפנים של המשרד לבט"פ (להלן - מבקר הבט"פ) מדצמבר 2014 .
60 ,מבקר המדינהדוח שנתי 53ב (2003 ), עמוד5.
61 פקודההמסדירה את הקמתה ופעילותה של הרשות בהתאם לייעודה ולתפקידיה כפי שנקבעו בחוק.
המליץ לרשות על מיסוד עבודת המטה בנציבות והציע לשקול שסגן הנציב ירכז את עבודת המטה.
מבדיקת מסמך האפיון של משרת סגן נציב הכבאות שהכינה נציבות שירות המדינה עולה, כי הגדרת תפקיד זה כוללת אחריות לריכוז עבודת המטה של נציבות הכבאות בכפוף למדיניות ולהנחיות הנציב, וכן שותפות בתכנון, בארגון ובביצוע של מטלות המכוונות להשגת יעדי רשות הכבאות בכל הכרוך בארגון המערך ובפיתוחו.
בביקורת של משרד מבקר המדינה נמצא, כי על אף האמור בפקודת ההקמה והערת מבקר המשרד לבט"פ בשנת 2014 - במועד סיכום הדוח, ינואר2017 , עדיין לא פעל ברשות גורם שמתכלל באופן שיטתי וסדור את עבודות המטה של נציבות הכבאות וההצלה.
כפועל יוצא מכך ישנם נושאים שבהם אין אחידות ותיאום בין כלל זרועות הרשות למרות הצורך בכ ך.
למשל, ביצוע פרויקטים לאומיים כגון בניית קו רכבת מהירה תל אביב -ירושלים מצריכים היערכות של הרשות מבחינה לוגיסטית, הכשרות מתאימות, גיבוש פקודות מבצעיות מיוחדות לטיפול באירועים, בחינת הצורך בשינויים הנדרשים בכוננות המבצעית, מתן הנחיות בטיחות אש למבצעי הפרויקט ועוד.
היערכות כאמור מצריכה תכנון וריכוז וכן סנכרון בין אגפי המטה השונים האחראים כל אחד לתחומו.
בתשובה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2016 מסרה הרשות כי סגן הנציב המשמש גם בתפקיד ממלא מקום הנציב מחודש מאי 2016 , "רואה בתפקיד הסגן כמי שמרכז את עבודת המטה ומשמש גורם מתאם בין האגפים.
לצורך מימוש משימה זו נדרש להעביר לאחריותו את הטיפול בתכנון, תקינה וניהול התקציב.
יצוין שעל פי החלטת הנציב היוצא משימות אלה .
נותרו באגף מינהל ומשאבי אנוש.
במידה וכלל המשימות הנ"ל יועברו באופן קבוע לטיפול ואחריות סגן הנציב לא יהיה צורך במינוי ראש מטה".
המשרד לבט"פ מסר בתשובתו, כי בעבר המליץ על מינוי ראש מטה לריכוז עבודות המטה, וסוגיה זו תיבחן עם מינויו של נציב כבאות חדש.
החסר בתחום התכלול של עבודת המטה בולט בייחוד נוכח העובדה שתכלית הקמת הרשות וביצוע הרפורמה בשירותי הכבאות הייתה ליצ ור מערך אחיד שיש בו שליטה מרכזית.
בשל העובדה שכארבע שנים לאחר הקמת הרשות טרם הושלם יישומו של נדבך חשוב בהסדרת ההתנהלות של מטה הרשות, ונוכח תשובת המשרד לבט"פ, על המשרד לוודא שכבר בעת הקרובה תתקבל החלטה ברורה מיהו הגורם שיקבל לידיו את האחריות לניהול עבודת המטה הכוללת ברשות.
המשרד לביטחון הפנים - הרשות הארצית לכבאות והצלה | 1471 .
שיבושים בפעילותשל רשות הכבאות .
רשות הכבאות היא רשות ממלכתית ארצית האמונה על הפעלת מערך של שירותי כבאות והצלה לשם הצלת חיים וצמצום הנזק לרכוש בעקבות אירועי דליקות וחומרים מסוכנים ו כן חילוץ והצלה בעתות שגרה ובמצבי חירום.
נראה כי לא ניתן להפריז בחשיבות המכרעת של פעילותו הסדירה של ארגון מבצעי זה להבטחת שלום הציבור ולשמירה על בריאותו ורכושו.
על אף שזכות השביתה לא עוגנה במפורש בחקיקת היסוד בישראל, הוכרה זכות זו, הנגזרת מחופש ההתאגדות, בפסיקת בית המשפט כ"זכות המצויה במעמד נורמטיבי עליון,"62 ואין עוררין על חשיבותה בחברה דמוקרטית ועל היותה כלי חיוני להגנה על עובדים.
עם זאת יודגש, כי זכות השביתה הנתונה לעובד אינה מקנה לו חירות בלתי מוגבלת, ויש לאזנה מול אינטרסים נוגדים בעלי משקל.
כך למשל, ציין בית המשפט העליון כאינטרס נוגד "נזקים שהשביתה עלולה לגרום לצדדים שלישיים ואף לציבור הרחב" 63.
להבדיל מהמגזר הפרטי, שביתה בשירות הציבורי מוגדרת כ"ה פסקת עבודה מאורגנת, מלאה או חלקית, של קבוצת עובדים, לרבות שביתת האטה והפרעה מאורגנת אחרת של מהלך העבודה התקין "64 .
יצוין כי יש גופים בישראל שחלות עליהם הוראות חוק האוסרות על התארגנות עובדים, וממילא אוסרות גם על שביתה.
למשל, נקבעו הוראות כאמור בנוגע לשוטרים, לסוהרים ולעובדים בשירות הביטחון הכללי65.
חוק הכבאות קובע כי "הרשות, לשם מילוי תפקידיה - תכשיר ותאמן כבאים.
תכשיר עובדים וכבאים לטיפול באירועי חומרים מסוכנים.
תנהל חקירות בעניין דליקות וגורמיהן; תפתח ידע ותקבע אמות מידה מקצועיות.
תערוך תרגילים משותפים עם גופי הצלה אחרים.
תבצע פעולות נוספות ככל הדרוש למילוי תפקידיה".
עוד נקבע בחוק, כי "על רשות הכבאות וההצלה מוטלת החובה והאחריות להבטיח את רמת כשירותה ועובדי הרשות באמצעות הכשרות, אימונים וציוד הולמים על פי משימות יחידותיה".
בתזכיר חוק שהופץ לפני הגשת הצעת חוק הכבאות נכלל סעיף האוסר על כבאי או ארגון עובדים המייצג כבאים לנקוט שביתה או צעדים ארגוניים כלשהם, בכל הקשור לפעילות מבצעית של הרשות, לאימונים ולהכשרות.