HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
במסגרת זו נבחנו תיקי חקירה של יוצאי אתיופיה, בגירים וקטינים.
בשנת 2018 נבדקו כ-100 .
תיקי חקירה ובשנת2019 נבדקו כ-200 תיקי חקירה.
במסגרת הבקרה נבחנו כמה נושאים .
הנוגעים לניהול תיקי חקירה של יוצאי אתיופיה, ובהם סיווג העבירות, שאלת הצדקה לפתיחה .
בחקירה, עילות מעצר ואינדיקציה לשימוש בכוח מצד השוטרים , בתיקי נוער נבדקו פרמטרים .
נוספים כגון הפניה להליכים חלופיים להליך פלילי.
נושא עילות לסגירת תיקי החקירה של יוצאי אתיופיה נבחן אף הוא במסגרת הבקרה, אולם .
בבדיקה בנושא התאמת עילת הסגירה לראיות בתיק ולהוראות בנושא לא ניתנה הדעת על .
הנחיית פרקליט המדינה ולא נבחן אם היה מקום לסגור תיקים בעילת "היעדר אשמה", כפי .
שבוצע בבקרה של מינהל התביעות במשטרה.
בבקרה של אגף החקירות בנושא עילות סגירת .
תיקים נבדקה רק נכונות עילות הסגירה "חוסר ראיות" או " נסיבות העניין בכללותן אינן .
מתאימות להעמדה לדין".
127 ,המשטרהביקורת נושאית 7/19 עילות גניזה לתיקים פלילי ים של אזרחים ישראלים בני העדה .
האתיופית, ללא תאריך; המשטרה, בקרה מיוחדת 4/2020 עילות גניזה בתיקים שנפתחו כנגד יוצאי .
אתיופיה - מסמך תביעות, ללא תאריך.
| 399 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה כי במסגרת הבקרות על תיקי חקירה של יוצאי .
אתיופיה, אגף החקירות יבחן אם יושמה הנחיית פרקליט המדינה לגבי עילת "היעדר .
נתונים על תיקים שנסגרו בעילות "העדר אשמה" .
בביקורת נמצא עוד כי אין למשטרה תיעוד על כלל התיקים שנסגרו לפי עילת הסגירה .
מהמשטרה נמסר כי כיוון שתיקים שנסגרו בעילה זו נמחקים מהרישום המשטרתי, הם לא .
נכללים כלל במאגרי המידע שלה, ולכן אי אפשר להפיק נתונים בנושא, גם לא לצורכי פיקוח, .
יצוין כי לשם השוואה, פרקליטות המדינה מפרסמת מדי שנה דוח ובו נתונים על .
פילוח התיקים לפי עילות סגירת התיק, בכלל זה עילת "היעדר אשמה" 128 .
מומלץ כי המשטרה תבחן את האפשרות להקמת מאגר מידע פנימי לצורכי בקרה ופיקוח .
ובו כלל תיקי החקירה שנסגרו בעילות הסגירה השונות לרבות בעילת "היעדר אשמה".
בתשובת המשטרה היא ציינה כי במערכת המשטרתית ניתן להתחקות אחר תיקים שנסגרו .
עם זאת, לעניין הק מת מאגר חדש של מידע על סוגיה זו - מדובר בנושא .
בעל השלכות ומשמעויות רבות והוא צריך להיבחן מהבחינה הארגונית, על מכלול היבטיו, .
עוד ציינה המשטרה כי נושא סגירת תיקים בעילת חוסר ראיות .
ובעילת היעדר אשמה ייכנס למערך הבקרה של מדור נוער וליחידות השטח בנוגע לכלל .
טיפול באלימות שוטרים או בהתנהגות .
גזענית או פסולה של שוטרים .
הגופים המטפלים בהתנהגות גזענית או לא .
המשטרה היא הגוף הממונה בישראל על המלחמה בפשיעה, על אכיפת החוק ועל שמירת .
לשוטרים הוקנו סמכויות נרחבות, לרבות הסמכות לשימוש בכוח בנסיבות .
מסוימות, אף שיש בכך כדי לפגוע בזכויות אדם המעוגנות בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, .
וזאת על מנת שהמשטרה תוכל למלא את תפקידיה כהלכה.
השימוש בסמכויות אלה מוצדק .
רק אם הוא נעשה לתכלית ראויה, בהתאם להסמכה מפורשת בחוק ובמידה שאינה עולה על .
128 משרד המשפטים, פרקליטות המדינהסיכום שנת 2019 .
הנדרש לפני המשטרה עומד האתגר של שמירה על סטנדרט התנהגות גבוה של שוטריה ושל .
מניעת ניצול לרעה של הסמכויות שהוקנו לשוטר ושל מעמדו.
להתנהגות ראויה של שוטרים .
יש תפקיד מכריע בתדמית המשטרה בקרב הציבור ובאמון שהציבור רוחשת לו.
הטיפול בתלונות על שוט רים מתבצע על ידי מספר גורמים: מח"ש בפרקליטות המדינה , .
מחלקת משמעת של המשטרה והיחידה לתלונות הציבור במשטרה (להלן - ית"ץ).
מח"ש מטפלת בתלונות המעוררות חשד לביצוע עבירות פליליות, והמשטרה מטפלת בתלונות .
המעוררות חשד לביצוע עבירות משמעת.
מח"ש הוקמה בשנת 1992 כגוף עצמאי ובלתי תלוי במשטרההחוקר שוטרים החשודים בביצוע .
עביר ות פליליות אשר עונש המאסר הקבוע בגינן עולה על שנה אחת.
ההנחה, שהפקדת חקירתם של שוטרים שנחשדים בביצוע עבירות פליליות בידי גוף שמחוץ .
למשטרה תסייע בשמירת טוהר המידות בקרב השוטרים ותתרום להגברת אמונו של הציבור .
בחלוקת הסמכויות בין מח"ש למשטרה, מח"ש מופקדת על חקירת עבירות פליליות שביצעו .
שוטרים והגשת כתבי אישום בעניינן.
כמו כן, מח"ש מופקדת על חקירת עבירות שימוש .
בכוח 129 והיא בעלת הסמכות להחליט על העמדה לדין לגביהן, הן בהיבט הפלילי והן בהיבט .
במסגרת ההחלטה על סגירת תיק, מח"ש מוסמכת לחייב את מחלקת משמעת .
במשטרה להעמיד לדין משמעתי שוטר החשוד בעבירת שימוש בכוח שלא כדין במסגרת מילוי .
מח"ש מוסמכת להמליץ למחלקת משמעת במשטרה להעמיד לדין משמעתי .
שוטר, גם בעת סגירת תלונה הנוגעת לעבירות אחרות, כאשר חומר החקירה שנאסף בעניינו .
מעורר חשד לביצועה של עבירת משמעת כאמור בחוק המשטרה, התשס"ו-2006.
המשטרה מבצעת את החלטות מח"ש בעניין זה, והיא שמעמידה לדין משמעתי שוטרים שעברו .
לכאורה עבירת משמעת של שימוש בכוח שלא כדין.
עם תום הטיפול שולחת מחלקת משמעת .
הודעה למח"ש ובה פירוט ההחלטה שהתקבלה בתיק.
ביתר עבירות המשמעת מטפלת .
המשטרה, והסמכות להחליט אם לנקוט צעד משמעתי או לסגור תיק שמעורר חשד לעבירת .
משמעת נתונה בידי המשטרה.
מחלקת משמעת במשטרה מרכזת את הטיפול המינהלי בשוטרים המעורבים בעבירות פליליות .
ומופקדת על הכוונת התנהגות השוטרים באמצעות הדין המשמעתי שניתן לנקוט נגד שוטרים .
החשודים בעבירות - העמדה לדין בבית דין משמעתי (להלן - ביד"מ) או לפני דן יחיד.
נמצאה סיבה לנקיטת הליך משמעתי בביד"מ או לפני דן יחיד בעניין עבירות משמעת של .
שוטרים, יש אפשרות לטיפול במישור הפיקודי, באמצעות הערת מפקד או הדרכת מפקד.
כן מופקדת מחלקת המשמעת גם על הנחיה, פיקוח ובקרה בתחום הדין המשמעתי, וכן על .
התביעה בהליכים המתנהלים לפני הרכב בבית הדין למשמעת או לפני קצין שיפוט שהוא דן .
ית"ץ מטפלת בתלונות של הציבור שעניינן התנהגות בלתי נאותה של שוטר או מילוי תפקיד .
באופן לקוי וכן בפניות בנושאים שונים הקשורים לאופן תפקודה של המשטרה.
129 החוק מקנה לשוטרים את הסמכות להשתמש בכוח במקרים הנדרשיםלצורך מילוי תפקידם.
הוראות חוק המגדירות שימוש בכוח כעבירה, ראו לעניין זה הנחיית המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) .
16 , מדיניות פתיחה בחקירה והעמדה לדין בתיקי שימוש בכוח שלא כדין על ידי שוטרים (18.
המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) אישר את ההנחיה, ולאחר שפרקליט המדינה ייכנס לתפקידו גם הוא .
130 סעיף19 (א) לתוספת הראשונה לחוק המשטרה, התשס"ו-2006.
| 401 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה ומנחה מהבחינה ה מקצועית את קציני תלונות הציבור (להלן - קת"צים) שעוסקים בבירור .
התלונות שנוגעו ת ליחידות ולשוטרים שבתחום אחריותם.
בתחילה הקת"צים בודקים את .
התלונות, ואם מתברר שהתלונה מוצדקת, הוא יכול להמליץ לגורם המוסמך במשטרה לקיים .
ריאיון הדרכה, ר יאיון הערה או הליך של דן יחיד.
אם נראה שיש לנקוט צעד משמעתי של .
העמדה לדין לפני בית הדין למשמעת מועבר הנו שא להחלטת מחלקת משמעת, וכן ניתן .
להמליץ על צעדים ארגוניים כגון הכשרות רוחביות בנושא.
אם במהלך הבירור עולה חשד .
לעבירה הנכללת בתחום סמכותה של מח"ש - התיק יועבר לטיפולה.
בדוח הצוות הבין-משרדי נכתב כי " קיים ריבוי גורמים המטפלים בתלונות מטעם הציבור בעניין .
התנהלות פסולה של שוטרים, ובשל כך, לא ניצבת בפני אף אחד מהגורמים תמונה שלמה .
באשר לממדי התופעה ולהשלכותיה בקרב המשטרה.
על המשטרה ופרקליטות המדינה .
לקבוע הנחיה, שלפיה יש ליידע את מחלקת המשמעת במשטרה על כל תלונה שעניינה .
התנהלות בלתי ראויה של שוטר.
הצוות סבור, כי ריבוי הגורמים המטפלים בתלונות מטעם .
הציבור בעניין התנהלות פסולה של שוטרים גורם למדיניות אכיפה לא ברורה.
בעניין זה מופנות למח"ש (המטפלת בתלונות המעלות חשד לביצוע עבירה פלילית ) ; לית" ץ .
(המטפלת בתלונות שעניינן חשד להתנהלות לא נאותה של שוטר בעת מילוי תפקידו, מילוי .
תפקיד באופן לקוי, והתנהלות אחרת הפוגעת בתדמית המשטרה) ולמחלקת המשמעת של .
המשטרה (המטפלת בטענות בדבר עבירות משמעת של שוטרים ).
המטפלים עולה חשש כי לא ניצבת בפני אף אחד מן הגורמים תמונה קוהרנטית ומלאה באשר .
להיקף התלונות, מ מדי התופעה והשלכותיה.
הדבר אף מקשה על גיבוש מדיניות סדורה .
למיגור התופעות הפסולות שנעשות על-ידי שוטרים .
כך ניתן יהיה לוודא קיומו של גוף אחד, .
המקבל את כלל הנתונים הרלוונטיים בעניין טענות להתנהלות בלתי ראויה מצד שוטרים, .
ואשר יכול לגבש מדיניות אכיפה מותאמת למיגור התנהלויות הטיה גזענית מפלות, פסולות או .
כאלה המעידות על הטיה גזענית משורות המשטרה.
ברור כי לא בכל מקרה יינקטו הליכים .
משמעתיים נגד שוטרים אך נכון יהיה לבחון כל מקרה ב'משקפיים משמעתיים '".
עולה אפוא כי מח"ש, מחלקת משמעת וית"ץ, כשלושת הגופים העיקריים המטפלים בהתנהגות .
בלתי ראויה של שוטרים, נזקקים לשיתופי פעולה יום-יומיים ולהעברת מידע שוטפת.
מבקר המדינה בעניין מח"ש משנת 2017 בנושא הטיפול המערכתי בעבירות שוטרים131 (להלן .
- דוח הטיפול בעבירות השוטרים) נכתב כי בדצמבר 2016 טרם גיבשו מח"ש והמשטרה נוהל .
מסודר למערכת הדיווחים בין שני הגופים, וכי אין מסמך מוסכם הכולל הוראות בדבר התיאום .
ושיתוף הפעולה בין הגופים.
בדצמבר 2020 פורסם דוח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים132 (להלן- דוח הצוות .
לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים), אשר מונה על ידי היועץ המשפטי לממשלה (ראו .
בדיוני הצוות עלה כי "נוכח העובדה שקיימים מספר גורמים המטפלים בתלונות ביחס .
להתנהלות שוטרים, ומאחר שאופני הטיפול האפשריים הם שונים ומגוונים, קיים קושי לעמוד .
על התמונה המלאה בכל הנוגע לטיפול בהתנהלות פסולה של שוטרים, ולנהלים המנחים את .
מקבלי ההחלטות בתחו מים אלו.
פערי המידע מביאים לקשיים הן במעקב אחר הטיפול .
בתלונות על-ידי הגורמים השונים ועל -ידי המתלוננים עצמם, והן לקשיים בעמידה על הנתונים .
במלואם ומתן מענה מערכתי הולם.
כל אחד מהגופים, מח"ש ומשטרת ישראל מחלקת [ .
]משמעת וית"ץ, יכול לתת מענה לפונה המתייחס למתרחש בתחומו, אולם במצבים בהם תיק .
131 ,מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד - הטיפול המערכתי בעבירות שוטרים (אפריל 2017.
132 דוח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים, צוות משותף של משרד המשפטים ומשטרת ישראל, 31.
בראשות המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), עו"ד רז נזרי, וסמפכ"ל המשטרה, ניצב אלון אסור התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
מועבר מגורם אחד למשנהו קיים קושי במתן תמונת מצב מלאה על מצב התיק הן במשטרת .
ישראל והן במח"ש הוחל בתכנון והקמת מערכת מחשוב שמטרתה איגום הנתונים והמידע, .
וקידומה הופסק בשל מגבלות תקציביות".
לאור הדברים הללו המליץ הצוות להקים במשטרה בסיס נתונים אחיד, שבו ירוכז כל המידע .
על כלל התלונות המתקבלות ביחידות השונות במשטרה, לרבות מידע על תוצאות הטיפול .
בתלונות על התנהגות לא ראויה של שוטרים.
עוד המליץ הצוות כי מחלקת משמעת ומח"ש .
ייקבעו נהלים ברורים לדיווחים של שני הגופים זה לזה על המקרים שבהם מח"ש החליטה או .
המליצה להעמיד שוטר לדין משמעתי.
משרד מבקר המדינה מציין את המלצות הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים .
מדצמבר 2020 : הקמת בסיס נתונים אחיד במשטרה, שבו ירוכזו כל התלונות על .
התנהגות לא ראויה של שוטרים ותוצאות הטיפול בהן; ומיסוד נוהל המוסכם על .
המשטרה ומח"ש שיכלול הוראות בדבר התיאום ושיתוף הפעולה בין שני הגופים.
מבקר המדינה ממליץ להשלים את הטיפול בצעדים כאמור לצורך מתן מענה מקצועי .
ויעיל לתלונות על שוטרים, ולצורך הגברת אמון הציבור - בכלל, ואמון יוצאי אתיופיה - .
בתשובה שמסרה מח"ש למשרד מבקר המדינה באפריל 2021 (להלן- תשובת מח"ש) היא .
ציינה כי בעקבות פרסום דוח ה צוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים התקיימה ישיבה בין .
נציגי מח"ש ונציגי מחלקת משמעת במשטרה בנוגע לריענון ו לחידוד של נוהלי העבודה בין שני .
הגופים, כדי להבטיח את הייעול והשיפור של העבודה ביניהם.
במסגרת זו נקבעו הוראות .
לריענון ולחידוד של נוהלי העבודה בין שני הגופים.
המשטרה מסרה בתשובתה כי המלצות הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים מוכרות .
לה והן מקובלות גם עליה.
המשטרה ציינה כי היא פועלת לשדרוג מערכות המחשוב בהיבט .
זה, לרבות ליצירת ממשק עם מח"ש, וכן כי מתקיים שיח תמידי בין מח"ש למחלקת משמעת .
לגבי תיקים רגישים ומורכבים.
כמו כן, סוכם בין הגופים כי מח"ש תקבל עדכון לגבי כל תיק .
שהתקבלה החלטה בעניינו, וכי יתקיים דיון סטטוס בכל רבעון להעברת מידע בין הגופים.
המחלקה לחקירות שוטרים בפרקליטות .
הבסיס לפעולתה של מח"ש כאמור מעוגן בפקודת המשטרה, המסמיכה את מח"ש לחקור .
ולהורות על העמדה לדין של שוטרים בגין עבירות פליליות ומשמעתיות, שעניינן שימוש בכוח .
על פי הפקודה מוקנות מח"ש סמכויות של מעצר וחיפוש, חקירה, האזנות סתר .
למח"ש נתונה גם הסמכות לסגור תיקים בגין העילות הקבועות בחוק סדר הדין הפלילי .
, התשמ"ב]נוסח משולב[-1982 : "היעדר אשמה", "חוסר ראיות מספיקות" או"נסיבות העניין .
בכללותן אינן מתאימות להעמדה לדין" .
הסמכות לסגירת התיקים היא סמכות מינהלית, .
המתבססת על שיקול דעת בעל אופי מעין-שיפוטי, ויש לגביה הנחיות של היועץ המשפטי מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 403 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה לממשלה ושל פרקליט המדינה, הקובעות את מדיניות התביעה בהתאם לכללי המשפטי .
מח"ש כפופה לנוהלי היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה 133 .
טיפול מח"ש בתלונות של יוצאי אתיופיה איסוף וניתוח של נתונים במח"ש .
במהלך הביקורת ביקש צוות הביקורת לקבל ממח"ש נתונים על תיקים שבטיפולה, ובהם .
נתונים על שיעור התיקים של יוצאי אתיופיה מהתיקים של כלל האוכלוסייה לשנים 2017 - .
ממח"ש נמסר לצוות הביקורת כי היא אינה אוספת נתונים ייעודיים בנוגע לאוכלוסיות .
ספציפיות, ובכלל זה גם לא בנוגע ליוצאי אתיופיה, וכי יש לה מסד נתונים אחד ובו כלל .
התיקים של האוכלוסייה כולה.
בדוח הצוות הבין-משרדי נכתב כי נכון לשנת 2015 " למערכת המחשוב של מח"ש אין כיום .
אפשרות לפלח נתונים לפי סוגי עבירה ולפי מוצאו של המתלונן".
בדוח הטיפול בעבירות השוטרים של מבקר המדינה משנת 2017 נכתב כי "מח"ש היא צומת .
מרכזי בתהליך איסופו וריכוזו של המידע על התלונות ועל הממצאים שהועלו בעקבותיהן.
המידע הרב שבידיה עשוי לשמש את המשטרה ואת הציבור להתמודדות עם תופעות פסולות .
בקרב אנשי משטרה - גם אם בעקבות בדיקתה או חקירתה אין ננקטים הליכים פליליים".
נמצא כי מח"ש לא תייגה את מאפייני המתלוננים, ואולם בעקבות הדוח ולאחר התייעצות עם .
פרקליט המדינה, הודיעה מח"ש כי "תפעל כדי להוסיף למערכת מח"ש את הנתונים על ארץ .
הלידה וארץ העלייה, כפי שנהוג במשטרה" 134.
בדוח הסניגוריה הציבורית לשנת 2019135 נכתב כי "מזה מספר שנים מח"ש אינה מוסרת .
נתונים סטטיסטיים לגבי תלונות שהוגשו אליה בגין אלימות שוטרים, אם כי ניתן לצפות .
שנתונים שכאלה יפורסמו בעתיד הקרוב.
עוד נכתב כי "מח"ש חדלה למסור נתונים לגבי .
תלונות בגין אלימות שוטרים לפני מספר שנים, מנימוקים הנוגעים למגבלות מערכת המחשוב .
בשנה החולפת עתרה האגודה לזכויות האזרח לבג"ץ בדרישה להורות למח"ש לאסוף .
באופן מפורט את התלונות המתקבלות אצלה בגין שימוש בכוח ולפלחן בהתאם [136 ] .
הודעת עדכון שהוגשה ביום 10.
19 לבית המשפט העליון מטעם מח"ש, נמסר כי היא פועלת .
בימים אלה לשדרוג מערכת המחשוב באופן שיאפשר קבלת נתונים מהימנים דבר תלונות בגין .
לפי הודעת העדכון, קבלת נתונים אלה תתאפשר החל מחודש ינואר 2020 .
בפברואר2021 התקבל פסק דין בעניין העתירה האמורה, ובו נרשם כי להערכת מח"ש פיתוח .
מערכת המחשוב במלואה ומסירתה המלאה יושלם עד לסוף חודש ספטמבר 2021137 .
133 בינואר2012 ,הועלו על הכתב נהלים פנימיים של מח"ש בתחומי פעילותה השונים, המבוססים על חקיקה, פסיקה .
הנחיות פרקליט המדינה וישיבות שהתקיימו במשך השנים עם גורמים בפרקליטות המדינה ובמשטרה.
134 ,מבקר המדינה דוח מיוחד - הטיפול המערכתי בעבירות שוטרים (אפריל 2017 '), עמ194 .
135 ,הסניגוריה הציבוריתדוח פעילות 2019 (אוגוסט2020.
136 בג"ץ5260/17 , האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' המחלקה לחקירות שוטרים (10.
137 לפיכך קבע בית המשפט כי העתירה מתייתרת והורה על מחיקתה, תוך פסיקת הוצאות לטובת העותרת, האגודה .
בג"ץ 5260/17 האגודה לזכויות האזרח בישראל נגד המחלקה לחקירות שוטרים, פסק הדין .
| 404 | בדוח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים , שפורסם בדצמבר 2020 , הומלץ על פיתוח .
מערכת מידע במח"ש שתתמוך בשליפת נתונים על התלונות המתקבלות במח"ש, על הליך .
הטיפול בהן, על משך הטיפול בהן ופרטי מידע נוספים כפי שיידרש.
להעניק מענה יעיל ורחב היקף יהיה כדי להגביר במידה ניכרת את אמון הציבור וזאת לנוכח .
ריבוי הפניות למח"ש בהקשרים אלה.
נמצא כי בהתאם לפסק הדין בעתירה האמורה, מפברואר 2021 מח"ש פועלת לשדרוג .
מערכת המחשוב, באופן שקבלת נתונים מהימנים בדבר תלונות בגין שימוש בכ וח .
תתאפשר עם השלמת פיתוח המערכת עד ספטמבר 2021.
עוד נמצא כינכון לסוף שנת .
2020 מח"ש עדיין לא מנטרת תלונות לפי קבוצות אוכלוסייה ולא בוחנת ומנתחת נתונים .
כגון תלונות על שימוש בכוח שלא כדין, תלונות שמקורן בגזענות, פרופיילינג, שיטור יתר .
ואפליית אוכלוסיות מודרות.
על מח"ש להשלים את שדרוג מערכת המחשוב שלה באופן שיתאפשר לאסוף ולנתח .
נתונים על התלונות שמתקבלות אצלה, לבחון א ת מאפייני המתלוננים ואת סוג התלונות .
הרווח באוכלוסייה או באזור גיאוגרפי מסוים, את סוג העבירות, את אופן הטיפול בהן .
ואת משך הטיפול, עילות סגירה, איתור תחנות משטרה שיש תלונות רבות לגביהן, איתור .
אזורים שמוגשות בהם תלונות מסוג מסוים ועוד.
מסד נתונים כמוצע יאפשר למח"ש .
לייעל את עבודתה, לבצע תהליכי הפקת לקחים ולמידה ולאתר צמתים שבהם יש צורך .
משרד מבקר המדינה קיבל לבקשתו ממח"ש את מסד הנתונים הכללי הקיים אצלה ובו כלל .
התיקים שנפתחו במח"ש בשנים 2017 - 2020138 .
צוות הביקורת ניתח את הנתונים ובחן את .
התיקים שבהם המתלוננים הם יוצאי אתיופיה באמצעות הצלבת נתונים ממאגר משרד הפנים.
מח"ש ציינה בתשובתה כי החל משנת 2019 יש לה מערכת מחשוב המאפשרת איסוף נתונים .
על התלונות המתקבלות אצלה, לרבות על סעיף העבירה, על אופן הטיפול בכל תיק ועל .
משך הטיפול ועל עילות הסגירה ועוד.
מח"ש מסרה עוד בתשובתה כי ברבעון האחרון של .
שנת 2021 צפויה השלמת פיתוחשל מערכת ממוחשבת לניהול תיקי חקירה, שבה תינתן .
התייחסות גם לארץ הלידה וארץ העלייה של המתלוננים.
עוד מסרה כי הנהלת הפרקליטות .
בוחנת את נושא איסוף נתונים לגבי זהות נפגעי העבירה בכלל וזהות יוצאי אתיופיה בפרט, .
וטרם התקבלה החלטה בעניין זה.
| 405 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה כפילויות בתלונות יוצאי אתיופיה .
במסד הנתונים שהתקבל ממח"ש עלו הכפילויות139 המפורטות בלוח12 .
לוח14: ,כפילויות בהזנת תלונות במסד הנתונים של מח"ש 2017 - 2020 .
תלונות למח"ש של כלל האוכלוסייה תלונות למח"ש של יוצאי אתיופיה .
סך התיקים 24,033 1,074 .
כפילות זהה 510 (2% ) 25 (2% ) .
כפילות חלקית 945 (4% ) 38 (3.
נתוני מח"ש, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
לנוכח האמור לעיל, בנתונים ובניתוחים אשר יוצגו להלן בדוח זה ואשר מקורם במח"ש, תיתכן .
בנתונים שמסרה מח"ש לביקורת נמצאו תיקים שלא הוזן בהם סעיף העבירה שבגינו הוגשה .
לגבי 15,238 (63%) מ-24,033 התיקים שנפתחו במח"ש בשנים 2017 - 2020 לא צוין .
סעיף העבירה, ומכאן שלא ניתן לדעת מה הייתה העבירה שבגינה נפתח התיק.
שרק ב-8,795 (37% ) מהתיקים צוינה בשנים אלה העבירה שבגינה נפתח התיק.
עלה כי ב-738 (68% )מ-1,074 התיקים שהגישו יוצאי אתיופיה בשנים 2017 - 2020 לא .
על מח"ש לציין את סעיפי העבירות שבגינן מוגשות תלונות על שוטרים, כדי שניתן יהיה .
לבחון ולבצע מעקב ובקרה על תלונות לפי עבירות, ובאופן ספציפי על תלונות שמקורן .
בגזענות ובפגיעה באוכלוסיות מוחלשות.
מח"ש מסרה בתשובתה שהמערכת הממוחשבת, שעתידה להיות מושלמת ברבעון האחרון .
, צפויה לתת מענה לעניין זה .
139 ;בחלק מהמקרים לא ברור מהרשומות כיצד הסתיים הטיפול בתיק ומהי עילת סגירת התיק בעניינו של כל חשוד .
בחלק מהמקרים תלונות נכללו ברשומות יותר מפעם אחת ללא כל הבדל ביניהן (כפילות זהה); בחלק אחר .
מהרשומות הן הופיעו זהות מלבד פרט אחד - למשל עילת סגירת התיק, ולא ניתן היה לדעת (בלי להיכנס ידנית .
לכל תיק) כיצד נסגר הטיפול בתיק; לעיתים הופיעו החלטות שונות לגבי אותה תלונה ונבצר ממח"ש לאתר את .
ההחלטה האחרונה בתיק בלי להיכנס אליו ידנית ועוד.
| 406 | ניתוח תלונות על יוצאי אתיופיה .
במסגרת הבדיקות שבוצעו לפני כתיבת ההמלצות ו ה מסקנות שבדוח הצוות הבין-משרדי בדקו .
נציגים מטעם הצוות במשך כמה חודשים את כל התיקים במח"ש של מתלוננים יוצאי אתיופיה .
נמצא כי שיעור המתלוננים יוצאי אתיופיה במח"ש בתקופת זמן זוהסתכם .
4% מכלל הפניות באותה תקופה.
הצוות הגדיר ממצא זה כשיעור גדול יחסית לשיעור .
יוצאי אתיופיה מקרב כלל האוכלוסייה.
בביקורת עלה כי בשנים 2017 - 2020140 נפתחו במח"ש 24,033 תיקים, מהם1,074 תיקי .
תלונות של יוצאי אתיופיה.
משמע שמתלוננים יוצאי אתיופיה הגישו כ-4.
שהוגשו למח"ש בשנים אלו.
לוח 15: ,תלונות שנפתחו במח"ש, יוצאי אתיופיה וכלל האוכלוסייה 2017 - 2019 .
כלל האוכלוסייה מספר תלונות .
של יוצאי אתיופיה שיעור תלונות יוצאי אתיופיה .
מהנתונים המוצגים בלוח עולה שבשנת 2017 שיעור התלונות של יוצאי אתיופיה היה כ-4.
מהתלונות של כלל האוכלוסייה , בשנת 2018 כ-4.
9% , ובשנת 2019 יותר מ-4.
אוכלוסיית יוצאי אתיופיה מכלל האוכלוסייה הוא כאמור 1.
נמצא ששיעור תלונות יוצאי אתיופיה למח"ש גדול ביותר מפי שניים משיעורם מקרב כלל .
מגמת הגידול בשיעור התלונות של יוצאי אתיופיה למח"ש (מ-2.
4% בשנים2013 - 2015 , .
5% בשנים2017 - 2020 ), יכולה להעיד על עלייה במודעות אוכלוסיית יוצאי אתיופיה .
לזכויותיהם מחד גיסא, ועל אכיפת יתר כלפי יוצאי אתיופיה יחסית לשיעורם באוכלוסייה, .
מומלץ כי מח"ש ת בחן את הסיבות לשיעור התלונות הגדול של אוכלוסיית יוצאי אתיופיה .
יחסית לחלקם באוכלוסייה.
בחינה שכז את עשויה להעיד על שיטור יתר, על פרופיילינג .
ועל אכיפה בלתי שוויונית של המשטרה כלפי אוכלוסייה זו, או לחלופין על העלאת .
המודעות לזכויותיהם ועל הגברת האמון במח"ש.
מח"ש ציינה בתשובתה כי אין בידיה הסמכות, ואף לא היכולת, לבצע מחקר לבחינת הסיבות .
לשיעור התלונות הגדול של יוצאי אתיופיה יחסית לחלקם באוכלוסייה.
מסרה כי תבחן את המלצת המבקר בהקשר זה.
| 407 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה תיקי חומר משטרתי .
התיקים שנפתחים במח"ש מתקבלים משני נתיבים: נתיב אחד מקורו בתלונות שהוגשו ישירות .
נתיב שני מקורו ב"תיקי חומר משטרתי" שהם אסופת מסמכים מתוך חומרי החקירה .
של המשטרה בתיק פלילי, אשר מתועדת בהם אמירה או טענה שהעלה חשוד שנחקר במהלך .
חקירה משטרתית בנוגע לשימוש בכוח שהפעיל כנגדו שוטר (להלן - חומר משטרתי).
תרשים 23: קבלה של תלונות במח"ש וטיפול בהן .
נתוני מח"ש, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
| 408 | חומרים משטרתיים מועברים אוטומטית למח"ש, לרבות במקריםשבהם הטענה לשימוש בכוח .
כלל אינה מתארת על פניה שימוש בכוח שאינו סביר, או כאשר הטענה מסתכמת באמירות .
כלליות או סתומות של חשודים הנחקרים באזהרה במשטרה.
זאת על מנת שמח"ש תבחן .
באופן עצמאי את החומרים 141 .
כשמגיע למח"ש חומר משטרתי היא פותחת תיק בעניינו .
ושולחת לאזרח מכתב ובו הוא מתבקש להגיע למח"ש ולמסור את תלונתו המפורטת.
האזרח למסור את הודעתו במח"ש, תלונתו תטופל כשאר התלונות המתקבלות במח"ש.
לא הגיע, תלונתו תיסגר ולא תטופל.
בדוח הצוות הבין -משרדי נקבע כי " חלק מהטענות ]של יוצאי אתיופיה [ מייחסות למח"ש .
נוקשות כלפי המתלוננים, בכך שאין מסתפקים בגרסתם שנמסרת במשטרה, אלא מבקשים .
שהמתלוננים יגיעו אליהם למסירת עדות, לא עושים מאמצים מספיקים על-מנת לאתר את .
המתלוננים, מסתפקים בשליחת מכתב בשפה העברית לכתובת הרשמית שלהם ומבקשים .
שיגיעו לחקירה תוך 30 יום, בלי שנעשה מאמץ לוודא את מקום הימצאם של המתלוננים טרם .
משנת 2016 מח"ש החלה לשלוח מכתבים אלה בדואר רשום בעקבות .
הנחיית בית המשפט 142.
בדוח הצוות הבין-משרדי נמצא עוד כי "" מספר התלונות מקרב יוצאי אתיופיה למח"ש הוא .
נתון נמוך זה תומך לכאורה, בטענה שהושמעה במהלך דיוני הצוות בדבר העדר אמון .
של יוצאי אתיופיה במח"ש.
מצב הדברים היום מחייב את המתלונן לפנות בפניה יזומה למח"ש .
לצורך מיצוי בדיקת תלונתו.
אף שחשודים רבים מתלוננים על מעשי אלימות של שוטרים נגדם .
במהלך חקירתם במשטרה, נראה כי בתום חקירתם הם אינם בוחרים לחזור ולפנות בתלונה .
זאת ועוד, אף במקרים אשר מוגשות תלונות למ ח"ש, נראה כי לא מעט .
מתלוננים זונחים את תלונותיהם - כך שהתלונות אינן נבדקות בפועל.
כל עוד מדירים יוצאי אתיופיה את תלונותיהם ממח"ש, ספק אם ניתן יהיה לשנות את התפיסה .
הרווחת בקרב יוצאי אתיופיה בעניין מח"ש.
נדמה אם כן, כי לצורך הגברת האמון יש מקום .
לבחון, בין היתר, דרכים להנגשת אופן הגשת תלונות למח"ש ".
בהליך שיתוף ציבור שערך משרד מבקר המדינה עם יוצאי אתיופיה 143 ציינו יוצאי אתיופיה .
141 ,פרקליטות המדינהדוח שנתי לסיכום שנת 2019 (פורסםב-8.
ראו גם פקודת מטא"ר בנושא .
"חקירת אנשי משטרה על ידי המשטרה ועל ידי המחלקה לחקירת שוטרים שבמשרד המשפטים" (6.
142 ע"פ 58750 -12-15 .
143 בחודשים יולי-ספטמבר 2020 .
| 409 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה בדוח מבקר המדינה בנושא הטיפול בעבירות השוטרים נמצא כי חומר משטרתי שמתקבל .
במח"ש יכול להיות בעל חשיבות ומקור לזיהוי התנהגויות סדרתיות של אלימות והתנהגויות .
פסולות של שוטרים מסוימים או של תחנות מסוימות.
עוד נכתב כי שיעור עצום של תיקים אינו .
מטופל בידי שום גורם, לא מופקים לקחים ולא מתקבלות על פיהן החלטות פנים-ארגוניות.
התנהלות זו מסכלת את מימושה המלא של תכלית מיגורן של התנהגויות פסולות של שוטרים.
עוד נכתב בדוח כי "לא היה אפשר להפיק מהמערכת הממוחשבת במח"ש נתונים אמינים על .
מספר תיקי החומר המשטרתי שנגנזו ללא טיפול".
בדוח השנתי לסיכום שנת 2019 " של פרקליטות המדינה נכתב כיבמהלך שנת 2019 , לאחר .
איתור המתלוננים ופניית מח"ש אליהם, כ-84% מהמתלוננים זנחו את טענתם ולא עמדו .
מאחורי הדברים שהשמיעו בחקירת המשטרה ".
כפועל יוצא מכך, רוב התלונות שמקורן בחומר .
המשטרתי נגנזות מינהלית.
משרד מבקר המדינה מפנה את תשומת הלב של מח"ש לשיעור הגדול - 84% - של .
מומלץ כי מח"ש תיתן את הדעת לשיעור הגדול של חומר משטרתי .
המועבר אליה ונסגר בלי שבוררה התלונה ומוצה הדין עם השוטר החשוד במידת .
באוגוסט 2020 תוקנה ההנחיה בנושא "מדיניות התביעה בתיקי חקירה בהם חשוד בביצוע .
עבירה כלפי שוטר מתלונן על שימוש בכוח מצד שוטר"144 , ונקבעבה כי המשטרה מחויבת .
להעביר לבדיקת מח"ש כל מקרה בו העלה חשוד בחקירת משטרה טענה נגד שוטרים, וזאת .
באמצעות מסירת פרטים על חקירת תלונתו של האזרח, בצירוף טופס תלונה ייעודי נלווה, .
והעתקו יימסר גם לאזרח.
כמו כן יימסר לאזרח מכתב מאת מח"ש, עוד במסגרת חקירתו .
במשטרה, המביא לידיעתו כי עליו להתייצב במשרדי מח"ש לצורך קידום הטיפול בתלונתו.
בנובמבר 2020 פרסמה מח"ש "נוהל חומר משטרתי" חדש.
לפי הנוהל כל אימת שאזרח טען .
לאלימות שוטרים במסגרת התיק המשטרתי (בין בחקירה ובין במסגרת הליכי המעצר בפני .
בית המשפט), המשטרה תמלא אוטומטית טופס ותשלח אותו למח"ש.
החקירה או פרוטוקול הדיון שבהם המתלונן טען כי שוטרים נהגו באלימות כלפיו.
משרד מבקר המדינה מציין את פרסום נוהל זה וממליץ למח"ש לבצע מעקב כדי לוודא .
שיעדי הנוהל הושגו וכי בעקבות יישומו חל גידול בטיפול בתלונות שהחלו כחומר .
משטרתי, ובפרט בתלונות של יוצאי אתיופיה - שרובן (כ-62% מהן) מגיעות למח"ש .
כחומר משטרתי כפי שיובהר להלן.
בירור תלונות במח"ש, ובכללם בירור תלונות של .
יוצאי אתיופיה, הטיפול בהן ומיצוין עשוי להגביר את אמון יוצאי אתיופיה במח"ש .
מח"ש מסרה בתשובתה כי ההמלצה מקובלת עליה, וכי היא עושה מאמצים ניכרים על מנת .
שכלל תחנות המשטרה יפעלו על פי הנוהל ויביאו לידיעת המתלונן עוד בתחנת המשטרה את .
הדרכים שבהן יוכל להגיש את תלונתו.
הטפסים תורגמו לכמה שפות, לרבות אמהרית, הועלה .
טופס מקוון להגשת תלונה למח"ש והוקם מוקד טלפוני לנושא , ואלה עשויים לתרום לכך .
שהמתלוננים ימצו את זכויותיהם.
144 'הנחיית המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) מס2.
18 - מדיניות התביעה בתיקי חקירה שבהם חשוד .
בביצוע עבירה כלפי שוטר מתלונן על שימוש בכוח מצד שוטר (18.
המשנה לפרקליט המדינה (עניינים .
פליליים) אישר את ההנחיה, ולאחר שפרקליט המדינה ייכנס לתפקידו גם הוא יבחן אותה.
| 410 | כ-40% מכלל התלונות שמגיעות למח"ש מדי שנה ה ן תלונות שהתקבלו במסגרת "חומר .
להלן יוצגו מספרם ושיעורם של תיקי החומר המשטרתי שנפתחו בשנים 2017 - .
בקרב כלל האוכלוסייה ובקרב יוצאי אתיופיה .