HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שב"כ כפוף למשרד ראש הממשלה, והוא אחראי , בין היתר, לחשיפה ולחקירה של התארגנויות טרור בישראל ובאיו"ש, וכן לסיכול פיגועים ולמניעתם.
בחודשים נובמבר 2015 - יולי2016 בחן משרד מבקר המדינה את הארגון והתקינה של מחוז ש"י ויחידותיו השונות והיבטים שונים בקשרי הגומלין של המחוז עם צה"ל, מנהא"ז ושב"כ.
הבדיקה בוצעה במ"י: במחוז ש"י, במטה הארצי (להלן - מטא"ר).
בדיקות השלמה בוצעו בצה"ל - באוגדת איו"ש, במנהא"ז ובשב"כ.
פעולות להשלמת הביקורת בוצעו עד ינואר 2017.
נתונים מסוימים עודכנו עד דצמבר 2017.
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם מספר נתונים מפרק זה, לשם שמירה על .
9 למפקד כוחות צה"ל ב איו"ש סמכויות ה נקבעות בהתאם ל חובותיו על פי דיני המשפט הבין- לאומי, ומכוח תקנה 43 להוראות התוספת לאמנת האג.
מכוח סמכותו זו הוצא המנשר בדבר סדרי השלטון והמשפט (אזור יהודה והשומרון) (מס' 2), התשכ"ז-1967 .
סמכויות אלה מוגבלות לשטחים הנמצאים בשליטה ביטחונית ואזרחית של ישראל על פי הסכם הביניים שנחתם , כאמור, בספטמבר 1995 בין ישראל לרשות הפלסטינית (הסכמיאוסלו ).
10 נוסף על אוגדתאיו"ש פועלים באיו"ש חטיבה מרחבית 417, האחראית לביטחון השוטף בגזרת בקעת הירדן, וכוחות משמר הגבול (מג"ב) הפועלים תחת פיקודו של צה"ל והכפופים לו.
11 הוקם מכוח הצו בדבר הקמת מינהל אזרחי (יהודה והשומרון) (מס' 947), התשמ"ב-1981.
אזור יהודה ושומרון |197 .
ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 נוסח[ .
חיסיו ]משולבן נתונים אלה אינו מונע את הבנת הביקורת.
להלן עקרי הממצאים: 198 |דוח שנתי 68ב .
ארגון ותקינה של מחוז ש"י .
אגף התכנון (להלן – אג"ת) במטא"ר אחראי לריכוז עבודת המטה והתכנון של מ"י.
בין יתר תפקידיו נקבע שהוא אחראי לתכנון, לתקנון ולהקצאה של משאבי מ"י לכלל המחוזות, לגיבוש העקרונות לארגון ולהקמה של יחידות מ"י, לקביעת הייעוד והמבנה של היחידות ולפרסומן של פקודות ארגון (להלן - פקאו"ת) עבורן.
הפק"א אמורה להגדיר את הייעוד, המשימות ואתרי הפריסה של תתי-הארגון במ"י ואת התקן המפרט את המצבה הקבועה של כוח האדם והציוד של תתי-הארגון.
בנוהל אג"ת נקבע כי מ"י פועלת בסביבה משתנה, לכן יש לקיים בחינה מתמדת של הארגון, ולבצע שינויים בהיערכות הארגונית של מ"י בהתאם לשינויים בפעילותה של מ"י.
בנוהל אג"ת נקבע עוד כי עבודת מטה שאושרה על ידי המפכ"ל או ראש אג"ת תפורסם בפק"א אם עניינה אחד או יותר מאלה: הקמת יחיד ה חדשה, שינוי בייעוד ובתפקידים של היחידה, שינוי במבנה של היחידה או בכפיפות הארגונית שלה, שינוי במעמד היחידה (ביחידה שמפקדה מדרגת סגן ניצב ומעלה) גידול ניכר בתקנים של היחידה.
עוד צוין בנוהל כי הפק"א של כל מחוז תעודכן כל אימת שיבוצעו שינויים אלה על פי הצורך, ולכל המאוחר אחת לשלוש שנים.
בינואר 2000 פרסםאג"ת פק"א12 של מחוז ש"י.
בפק"א נכתב כי "הסכמי WYE[13] .
שבוצעו בשומרון הביאו לכך שמרחקי הנסיעה בין י ישוב לי ישוב התארכו, כתוצאה ממסירת צירים לרשות הפלסטינית.
הפיכת שטחיB לשטחיA תביא להגדלת החיכוך בין האוכלוסייה היהודית לאוכלוסייה הערבית בשטחים.
על מנת לשמור על רמת השירות שניתנה לתושבי יהודה ושומרון קודם להסכמים, נדרש המחוז להיערכות מחדש".
עוד נקבע בפק"א כי ייעודו המרכזי של מחוז ש"י הוא מתן שירותי משטרה לאוכלוסייה היהודית בתחומי איו"ש ומניעת הפרות סדר, וכי תפקידיו כוללים, בין היתר, קביעת מדיניות וסדרי עדיפויות, וויסות משאבי כוח אדם ואפסניה לצורך ביצוע תפקידי המשטרה בתחומי המחוז.
נוסף על כך נקבע בפק"א כי תפקידו של המחוז הוא לקיים קשר שוטף עם גורמי הביטחון האחרים הפועלים באיו"ש, והוא גם אחראי לתיאום פעילות גורמי מ"י עם המשטרה הפלסטינית.
על פי נתוני שב"כ, בשנים 2015 - 2011 חל גידול של 435% במספר הפיגועים באיו"ש (מ-320 פיגועים בשנת2011 ל- 1,714 פיגועים בשנת2015.
12 שהחליפהפק"א קודמת שפורסמה בשנ ת 1999.
13 הסכם בין ישראל לאש"ף שנועד לפרט צעדים למימוש הסכמי אוסלו ולקבוע לוח זמנים לביצועם.
אזור יהודה ושומרון |199 .
בביקורת עלה כיגידול זה בפעילות הפח"ע לא הביא לשינוי בפק"א של מחוז ש"י.
עוד עלה בביקורת כי מאז פרסום הפק"א של מחוז ש"י חלו שינויים ארגוניים הנוגעים לאופן הפעילות המשטרתית במחוז, לרבות בתקן כוח האדם שלו (להלן- התקן הקיים) בלי שאג"ת מטא"ר עדכן את הפק"א, וזאת שלא בהתאם לנוהל המחייב את עדכונה של הפק"א לכל המאוחר אחת לשלוש שנים או בעקבות שינויים ארגוניים.
להלן יפורטו השינויים הארגוניים שנעשו בשנים אלה במחוז ש"י ולא קיבלו ביטוי בפק"א: 1.
בפק"א של מחוז ש"י נקבע כי פעילותו המשטרתית של המחוז תתבצע באמצעות ארבע תחנות אזוריות ושלוש יחידות מחוזיות.
בדצמבר 2001 ובעקבות החלטת המפכ"ל הוסבו התחנות האזוריות שומרון וחברון למרחבים.
בשנת2006 הוחלט להכפיף את צוותי החקירות בנושא פח"ע ("חוליות פח"ע"), מהמרחבים והתחנות לאגף החקירות והמודיעין (להלן - אח"ם) המחוזי במסגרת יחידה אחת - היחידה לחקירות פח"ע (להלן - ילח"פ).
(על הילח"פ ראו הרחבה בהמשך).
בינואר 2009 הוקם במחוז מרכז שליטהמחוזי (להלן - משל"ט) על ידי איחוד של ארבעת המשל"טים שפעלו עד אז במרחבים ובתחנות האזוריות14.
במרץ2013 פרסם מפקד פקמ"ז דאז, האלוף ניצן אלון, את הצו שמעביר את האחריות הביטחונית לאזור בט"פ אדומים מידי צה"ל למחוז ש"י15 .
13 פרסםאג"ת מ"י את " פק"א 03/13 רה ארגון ימיחידה [ "ר ש"י ]מרכזית- הקמת המפלג לטיפול בפשיעה לאומנית ומערכים תומכים".
בפק"א של מחוז ש"י מוזכר מנגנון 16D.
O של מ"י כחלק מיחידות המחוז.
מנגנון זה בוטל לאחר פרוץ האינתיפאדה השנייה בשנת 2000 .
באוקטובר 2016 כתבה סגן ראש אג"ת במ"י לצוות הביקורת כי אג"ת הכין "טיוטת פק"א עקרונית למחוז ש" י, אולם בתוך כך, החלו תהליכים מרכזיים במשטרה לבניין הכוח להם השפעה ישירה, בין היתר, על המבנה הארגוני של מחוז ש"י.
השינוי הינו ביטול המרחבים האופרטיביים והמשולבים והפיכתם .
14 בשנת2006 החליטהמ"י שכלל מוקדי 100 .
יהיו מוקדים מחוזיים 15 בהחלטת הממשלה4784 מ- 30.
06 /(תיקון להחלטת הקבינט ב6 מ- 6.
03 ) הועברה האחריות לביטחון הפנים ולסדר הציבורי בחלק מאזור "עוטף ירושלים " (תוואי המכשול שהוקם בגזרת ירושלים ואורכו כ -165 )ק"מ לרבות באזור מעלה אדומים, מצה"ל למשטרת ישראל.
07 החליט המפכ"ל ל העביר את האחריות הביטחונית באזור מעלה אדומים ממחוז ירושלים למחוז ש"י.
13 קבע מפקד פקמ"ז דאז, אלוף ניצן אלון, כי בתוקף סמכותו לפי (יהודה והשומרון) (מס' ]נוסח משולב [ הצו בדבר הוראות ביטחון 1651 ), התש"ע -2009 , הוא ממנה את מפקד מחוז ש"י למפקד צבאי.
( (District Coordination Office הוא מנגנון התיאום והקישור הביטחוני בין צה"ל ומשטרת מחוז ש"י למשטרה הפלסטינית באיו"ש, שהיא כיום מנהלת תיאום וקישור (ממת"ש) של מ"י.
את משימותיו למרחבים פיקוד [ קלאסיים ותחתיהם תחנות במטרה להוביל לשיפור הפו"ש ומוטת השליטה בשגרה וחירום, שיפור הפיקוח והבקרה ושיפור ]ושליטה השירות הניתן לאוכלוסייה.
בהתייחס למחוז ש"י מדובר על הפיכת מרחב חברון ממרחב אופרטיבי למרחב קלאסי והכפפת תחנת מעלה אדומים למרחב וכן הפיכת מרחב שומרון ממרחב אופרטיבי למרחב קלאסי והכפפת תחנת בנימין למרחב.
אחד המהלכים המרכזיים התומכים בכיוון הפעולה שהתווה המפכ"ל.
הוא הקמת תחנות במגזר החרדי על מנת לטייב את השרות המשטרתי לאוכלוסייה הנורמטיבית.
פקודת הארגון למחוז ש"י תעודכן לאחר גיבוש המבנה הארגוני ועבודת המטה המפורטת בהתאם לתהליכים הארגוניים" (ההדגשה במקור).
באפריל 2017 מסרה מ"י בתגובתה על ממצאי הביקורת כי "במהלך החציון השני של שנת 2016 .
החלו תהליכים מרכזיים במשטרה לבניין הכוח, שלהם השפעה ישירה על המבנה הארגוני של מ"י לרבות של מחוז ש"י.
א חד התהליכים המרכזיים הינו גיבוש המבנה הארגוני של מ"י לפי תפיסת הפעלה סדורה ואחודה של עבודה בשלושה מדרגים: מחוז -מרחב -תחנה.
בתכנית העבודה "מגדלור"[17] .
צפויים שינויים ארגוניים במחוז ביניהם הקמת 2 תחנות [ משטרה חדשות (תחנת ]עציון ותחנת בית"ר עילית) ותוספת תקנים להתמודדות מול הפשיעה בתחומי המחוז.
פקודת הארגון למחוז ש"י תעודכן לאחר גיבוש המבנה האירגוני ועבודת המטה המפורטת בהתאם לתהליכים הארגוניים".
משרד מבקר המדינה מעיר למ"י כי פק"א היא כלי בעל חשיבות ארגונית רבה המאפשר למטה הארצי במ"י לתכנן, לנהל, ולבצע בקרה על יחידות מ"י כדי לוודא שהן ממלאות את ייעודן תוך מיצוי מיטבי של המשאבים העומדים לרשותן.
אי-עדכון הפק"א של מחוז ש"י אינו עולה בקנה אחד עם הוראות מ"י.
גם אם מ"י החלה לבצע תהליכים מרכזיים לבניין הכוח אשר להם השפעה ישירה, בין היתר, על המבנה הארגוני של מחוז ש"י ועל השירות הניתן לאזרח, הרי שאי-עדכון הפק"א של מחוז ש"י לאורך תקופה כה ארוכה, שבמועד קבלת הנתונים הנוספים, דצמבר 2017 , עמדה על16 שנים, הופך את הפק"א הקיימת למסמך חסר משמעות אשר אינו תואם את האופן בו מחוז ש"י פועל ואף עלולה לפגוע ביכולתו של מחוז ש"י לבצע את משימותיו באופן המיטבי.
לפיכך על אג"ת במ "י להשלים בדחיפות את הכנת הפק"א של מחוז ש"י, בהתאמה לשינויים הארגוניים שחלו במחוז ובמ"י בשנים אלה ולשינויים הצפויים להתבצע בעקבות תכניות חדשות בנושא הבניין והפעלת הכוח של מחוזות מ"י.
17 תכנית העבודה של מ"י לשנים2017 ו-2018.
אזור יהודה ושומרון |201 .
בנוהל עקרונות הפעלת המוקדים של מ"י (להלן - נוהל מוקדים) נקבע, בין היתר, כי בכל מחוז יופעל משל"ט.
המשל"ט כולל את מכלול קבלת האירועים (להלן - מוקד 100 ) ואת מכלול הטיפול באירועים (להלן - זירות/משלחים), ומרכז הדיווח המחוזי (להלן - מרד"ם) שתפקידו למסור דיווחים לקציני המטה והמפקדים במחוז.
המשל"ט מאויש בכל שעות היממה ומנוהל באמצעות קצין מבצעים של המחוז.
המשל"ט מופעל על ידי שוטרי קבע, שוטרי שירות חובה במשטרה (להלן –שח"ם) וסטודנטים.
המשל"ט אמור, בין היתר, לשמש כלי עזר למפקדים לריכוז מידע בנוגע לאירועים חריגים, לתיאום בין הגורמים השונים הפועלים בזירת האירוע, ולשמש גורם בקרה על ביצוע הנחיות הפיקוד.
מ"י קבעה כי מוקדי 100 צריכים לענות על95% מהשיחות בתוך20 שניות (להלן- רמת השירות הנדרשת).
לשם הכשרת המוקדנים במשל"ט קבעה המכללה להכשרת שוטרים תכנית הכשרה לשוטרי הקבע ולשוטרי שח"ם.
בתכנית ההכשרה נקבע, בין היתר, כי הקורסים מקנים "לחניכים את תשתית הידע המקצועי הערכים והמיומנויות המאפשרים להם לבצע את עבודתם במוקדים תוך מתן דגש על רמת שירות גבוהה".
המשל"ט המחוזי של מחוז ש"י החל לפעול בינואר 200918 .
התקן הקיים של משל"ט ש"י כולל 59 משרות19 .
משרד מבקר המדינה בחן את הקצאת התקנים למשל"ט מחוז ש"י ואת ההכשרה של השוטרים המשרתים במשל"ט כדי שיוכלו למלא את ייעודו, והעלה את הממצאים האלה: .
תקינת כוח אדם במשל"ט .
בשנת 2011 הנחה המפכ"ל דאז, רב ניצב יוחנן דנינו, לבצע עבודת מטה (להלן - עמ"ט) לשיפור השירות במוקדי 100 , וזאת כדי להביא ל"טיוב ערך השירות לאזרח ואמון הציבור במשטרה".
בדצמבר 2011 הציג אג"ת מ"י למפכ"ל את עבודת המטה ובה צוין הצורך בשיפור רמת השירות של מוקד 100 במחוזותמ"י השונים20 .
אג"ת המליץ כי כדי שתושג רמת השירות הנדרשת, יש להגדיל את התקן הקיים ב-123 משרות קבע של מקבלי השיחות במוקד 100 בכלל מחוזות של מ"י, מהן 11 משרות קבע למוקד 100 של מחוז ש"י.
18 המוקד המחוזי נוצר מאיחוד ארבעה משל"טים, שפעלו בשני המרחבים ובשתי התחנות, למשל"ט מחוזי אחד.
19 תקן זה שונה מהתקן שנכלל בפק"א של מחוז ש"י לפיו המשל"ט כולל 15 .
משרות קבע בלבד 20 המפכ"ל הנחה לבצע את עבודת המטה בנוגע לכל מחוזות משטרת ישראל בישראל ובאיו"ש, כדי לעמוד ביעד של "טיוב ערך השירות לאזרח ואימון הציבור במשטרה".
בינואר 2012 פרסמה מחלקת משאבים במטא"ר/אג"ת מסמך בנושא "פרסום תקני קבע במשל"טים המחוזיים" ובו נכתב כי "בהתאם להחלטת מפכ"ל בשלב זה לא תינתן תוספת התקנים [11 ]תקני קבע למחוז ש"י".
עם זאת, בפועל בשנת 2012 הוגדלהתקן של המחוז בהתאם להחלטות המפכ"ל בחמש משרות שח"ם וחמש משרות סטודנט.
14 בשעות הערב נחטפו מצומת גוש עציון שלושה נערים ולאחר מכן נרצחו21 (להלן- אירוע "שובו אחים").
במהלך האירוע התקשר אחד החטופים למשל"ט מחוז ש"י והודיע על החטיפה, אך המוקד התייחס לשיחה כאל שיחת הטרדה22.
בעקבות האירוע החליט המפכ"ל דאז, רב ניצב יו חנן דנינו, על הקמת ועדת בדיקה בראשותו של תת-ניצב (להלן - תנ"ץ) משה ברקת (להלן - ועדת ברקת) לבדיקת אופן טיפולה של משטרת ישראל בשלבים הראשונים של אירוע החטיפה.
14 פרסמה ה וועדה את מסקנותיה וקבעה, בין היתר, כי "האירוע נפתח וטופל במספר מקומות שונים.
האי רוע חצה מרחבים ומחוזות ולא היה גורם שירכז את כלל הדיווחים על מנת ליצור תמונת מצב עדכנית, כדי לתת למפקדים כלים לטיפול באירוע.
הועדה סבורה כי מאחר שהאירוע טופל בגזרת מחוז ש"י היה על מרד"ם מחוז ש"י לרכז את הדיווחים השונים, לתאם בין המחוזות והמרחבים ולדווח לגורם פיקודי בכיר כבר בשעות הלילה המאוחרות, בדמות מפקד תורן או קצין בכיר אחר, על האירוע החריג".
הוועדה המליצה, בין היתר, על "הוספת אנשי קבע, בעלי ניסיון שטח, אשר ניסיונם יכול לבוא לידי ביטוי באופן הטיפול של המשל"ט באירועים שונים.
לאור הממצאים שעלו בבדיקה, הועדה ממליצה על ביצוע השתלמות מקצועית לכלל שוטרי משל"ט ש"י.
מבנה המשל"ט אינו נותן מענה מבצעי לפעילות המשל"ט בשל הפרדה[23] בין מוקד100 למרד"מ (מרכז דיווח מחוזי) ולאחראי משמרת".
הוועדה המליצה גם על מציאת מבנה חלופי למשל"ט שימלא את צרכיה מהבחינה המבצעית וישמש סביבת עבודה יעילה יותר.
ביולי 2014 החליטמפקד מחוז (להלן – ממ"ז) ש"י דאז, ניצב קובי כהן, בהתאם להמלצת הוועדה משנת 2011 ,, כאמורלספח למשל"ט 11 שוטרי קבע מכלל יחידות המחוז לפרק זמן של שנה.
ביולי 2015 ,הנחה מפקד המחוז דאז ניצב שלומי מיכאל (להלן - הממ"ז היוצא), להחליף את שוטרי הקבע המסופחים למשל"ט ב -11 שוטרי קבע אחרים , וזאת לתקופה של שנה נוספת.
בעניין זה כתב ב - 19.
15 הממ"ז היוצא אל ממלא מקום המפכ"ל, ניצב בנצי סאו, ואל ראש אג"ת, ניצב דני חן, כי "סיפוח השוטרים למשל"ט המחוזי מהווה נטל משמעותי על יחידות המחוז ופוגע בפעילות המבצעית השוטפת".
21 גיל-עד מיכאל שער, יעקב נפתלי פרנקל ואיל יפרח זכרם לברכה.
22 שיחהשאנשי המוקד אינם מטפלים בה, מאחר ש אם היא מוגדרת כ"שיחת הטרדה" הרי שאין רואים בה כלל אירוע המחייב התייחסות.
23 במשל"ט ש"י קיימת הפרדה פיזית בין מוקד100 למרד"ם (בין המוקדים חוצץ מסדרון).
אזור יהודה ושומרון |203 .
בביקורת לא נמצא שמחוז ש"י בדק כיצד תשפיע, מהבחינה המבצעית, העברת שוטרים אלה למשל"ט על חשבון תפקידי שיטור אחרים על פעילותו השוטפת של המחוז.
במועד השלמת הביקורת, ינואר 2017 , המשל"ט עדיין המשיך לפעול עם 11 שוטריםהמסופחים אליו.
משרד מבקר המדינה מעיר למ"י כי הנצחת המצב הקיים ובו מפקד מחוז ש"י מספח 11 שוטרים כדי לתגבר את מצבת כוח האדם של משל"ט ש"י גורם לפגיעה מתמשכת ב יכולתם לבצע את המשימות שהוטלו עליהם בתוקף תפקידם המקורי.
נוכח זאת על אג"ת ב מטא"ר לבחון אילו השפעות יהיו להמשך סיפוח זה מהבחינה המבצעית.
לאחר פרסום המלצות ועדת ברקת הנחה המפכ"ל דאז, רב ניצב יוחנן דנינו, על הקמת "צוות עבודה - מוקד 100 " בראשותסגן המפקח הכללי של המשטרה (להלן - הסמפכ"ל) דאז, ניצב ניסים מור (להלן - צוות הסמפכ"ל).
בין היתר, הצוות התבקש לבחון את תחום המשל"טים בכלל מחוזותיה של מ"י, ולגבש תכניות שיאפשרו לטפל בתחום זה באופן המיטבי , כדי שהמשל"טים יעמדו בדרישות שנקבעו עבורם.
צוות הסמפכ"ל פרסם את המלצותיו בספטמבר 2014 .
הצוות קבע כי בהתאם לסטנדרט השירות המקובל בארצות שונות, וכדי לעמוד ברמת השירות הנדרשת להפעלת המשל"טים בפריסה בכל מחוזות מ"י, יהיה צורך להגדיל את תקן כוח האדם בכל המחוזות ב-106 משרות קבע, בכלל זה 20 משרות במחוז ש"י הצוות המליץ על תכנית של שלושה שלבים: "א - מתן מענה בתחום הזמן המידי לרשימת פערים וצרכים שזוהו במהלך העבודה - סיום עד סוף שנת 2014 ; ב- הקמת מוקד מידע ארצי - סיום מרץ 2015 ; ג- הקמת מרכז ארצי שיכלול מוקד חירום ומוקד מידע וכן מכלולים נוספים לתמיכה - סיום סוף 2015 / רבעון ראשון 2016 .
" עוד קבע צוות הסמפכ"ל כי אם יוחלטלהקים מוקד ארצי אחוד במקום המוקדים המחוזיים, יהיה ניתן לצמצם את התקן ב -104 משרות.
צוות הסמפכ"ל המליץ המלצות נוספות הנוגעות, בין היתר, להכשרה , לתפיסת הפעלה ו לקביעת מסלולי קידום למפעילי המשל"ט.
בספטמבר 2014 החליט המפכ"ל דאז, רב ניצב יוחנן דנינו, כלהלן: "מאמץ את על שלביה השונים; החזון לטווח הרחוק ]של צוות הסמפכ"ל[ החלטות העבודה הוא מוקד לאומי והעבודה מקדמת את העניין; שלבי העבודה שנקבעו מאפשרים בכל שלב לבחון את המצב ולהחליט על ההמשך; הנושאים שנקבעו לטיפול בתחום הזמן המיידי יבוצעו ללא קשר למיקום המוקד – מעקב באחריות הסמפכ"ל".
ממסמכי מ"י עולה כי עד ינואר 2017 בוצעומרבית הנושאים שהמפכ"ל קבע כי יש לטפל בהם באופן מידי.
עוד עולה כי מ"י טרם השלימה את הטיפול בבניית 204 |דוח שנתי 68ב .
הלקחים מהאירוע הליך סדור לסיווג שיחות הטרדה ולטיפול בהן .
נוסף על כך טרם יושמה ההמלצה להפריד (מהבחינה הפיקודית ) את מכלול הטיפול באירועים (ה"מקבלים והמשגרים") ממרד"ם.
באפריל 2017 מסרה מ"י בתגובתה על ממצאי הביקורת כי לציין כי ]יש[" בעמ שנעשתה בנושא חיזוק מערכי מקבלי שיחות ]עבודת מטה[ "ט100 , נקבע כי במשל"ט ש"י נדרשים 25 תקנים".
בתגובה נוספת של מ"י מאוגוסט 2017 חוזק ב]של מחוז ש"י[ נמסר כי "המוקד-4 תקני קבע ו- 4.
5 תקני סטודנט וכעת של היחידה הינה ]כח אדם[ תקינת כ"א26.
"תקני כ"א יצוין כי הגדלת תקן המשל"ט של מחוז ש"י בארבע משרות קבע וב-4.
5 משרות סטודנט בלבד כפי שמסרה מ"י בתשובתה אינה תואמת את המלצת אג"ת משנת 2011 בדבר הוספת11 משרות קבע לתקן, וגם אינה תואמת את המלצת ועדת ברקת משנת 2014 בדבר הוספת 20 משרות קבע לתקן, ואת תוצאות העמ"ט ולפיהן יש להגדיל גם את התקן של מערכי מקבלי שיחות 100 במשל"ט ש"י ב -25 משרות.
עוד מסרה מ"י בתגובתה מאפריל 2017 כי "ההמלצה שגובשה אחרי המבצע להקים מוקד אחוד נבחנה מיד עם כניסת המפכ"ל לתפקידו ]""שובו אחים [ והוגדרה כשגויה ובעלת חסרונות רבים על היתרונות.
נקבע כי האינטגרציה צריכה להיות באמצעות טכנולוגיה.
לכן בשלב ראשון, כבר בשנת 2016 , הותנע פרויקט של החלפת כל המרכזיות שמשמשות את מוקדי100 למרכזיות דיגיטליות, ובמקביל - גיבוש דמ"צ ]דרישה מבצעית[ למוקד100 עתידי על פי עקרונות שסוכמו על שולחן המפכ"ל".
משרד מבקר המדינה מעיר למ"י כי אחד הלקחים המרכזיים שעלו מתחקור אירוע "שובו אחים" הוא כ י יש צורך לשפר את תפקודם של מוקדי 100 , בדגש על שיפור טכנולוגי של המרכזיות, בהתאם לתפיסות ההפעלה בהיבטים של פיקוד ושליטה (הפו"ש) ולכן על מ"י לקדם את הטיפול באותם צעדים המוזכרים בתגובתה מאפריל 2017 בהקדם האפשרי.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה למ"י כי במועד השלמת הביקורת, ינואר 2017, יותר משנתיים לאחר שהתרחש אירוע "שובו אחים", היא עדיין לא השלימה את יישום כל הלקחים מהאירוע הקשה של חטיפת הנערים.
מצב דברים זה עלול לפגוע ביכולת כוחות המחוז להגיב ביעילות על אירועי חירום ובכך לפגוע באמון הציבור במ"י.
נוכח זאת, על המפכ"ל לפעול בדחיפות לנקיטת הצעדים הנדרשים כדי להביא לשיפור בתפקוד משל"ט מחוז ש"י נוכח הלקחים שהופקו.
אזור יהודה ושומרון |205 .
הכשרת השוטרים במשל"ט .
על פי נוהל מוקדים של מ"י, על השוטרים המפעילים את המוקדים לעבור הכשרה הנמשכת חמישה שבועות, במסגרת קורסים ייחודים במכללה הלאומית לשוטרים.
בביקורת עלה כי השוטרים שסופחו למשל"ט בתקופה שלאחר אירוע "שובו אחים", בשנים 2014 ו-2015 , לאהשתתפו בתכנית ההכשרה האמורה, אף שהשתתפותם בה נדרשה לפי נוהלי מ"י.
ראוי לציין כי שוטרים אלה קיבלו הדרכה מצוות המשל"ט תוך כדי ביצוע תפקידם.
15 , בדיון שהתקיים בראשות סגן מפקד מחוז (להלן - סממ"ז) ש"י בנושא איוש המשל"ט המחוזי אמר ראש מחלקת (להלן - רמ"ח) שיטור וסיור24 כי בניגוד לנהלים, השוטרים ללא הכשרה מתאימה ]סיפוח השוטרים[ "הדבר של קורס מוקדים במכללה הלאומית, כיום השוטרים עוברים הכשרה יחידתית ושוהים שנה במשל"ט דבר שלא נכון וצריך לשנותו.
הסיפוח הוא גם בניגוד מטא"ר".
]אגף משאבי אנוש[ לדעת אמ"ש באפריל 2017 מסרה מ"י בתגו בתה על ממצאי הביקורת כי "כל השוטרים המסופחים עוברים הכשרה מתאימה בטרם שיבוצם [ במשל".
]"ט משרד מבקר המדינה מעיר למ"י כי יש לראות בחומרה את העובדה שגם בשנים 2015-2014 , לאחר אירוע "שובו אחים", עדיין הוצבו במשל"ט שוטרים שלא השתתפו בהכשרה מתאימה.
הפעלת המשל"ט בזמן חירום .
בנוהל מוקדים נקבע כי למרכזי השליטה של מחוזות מ"י תפקיד מרכזי וחיוני בניהול אירועי חירום רחבי היקף המתרחשים במדינה, ולנוכח נחיצותם הרבה במצבי חירום נדרשת מוכנות והיערכות למעבר למרכזי שליטה חלופיים במקרה הצורך.
על פי הנוהל, חובה שלכל משל"ט מחוזי יהיה משל"ט חלופי ממוגן המתוחזק באופן שוטף ומוכן להפעלה מידית במקרה הצורך.
בביקורת עלה כי משל"ט ש"י נמצא במבנה שאינו ממוגן, וכי אין למחוז מוקד חלופי שאליו ניתן להעביר את פעילותו אם יתעורר צורך בכך בשעת חירום.
באפריל 2017 מסרה מ"יבתגובתה על ממצאי הביקורת כי "בשנים 2018-2017 , מתוכנן להיבנות מבנה חדש למשל"ט ש"י.
הפרויקט תוקצב ונמצא בתהליכי תכנון מתקדמים.
כמו כן, יוקם משל"ט חלופי של המחוז.
24 רמ"ח שיטור וסיורהוא ה מנחה המקצועי במטא"ר לנושא משל"טים.
ואין לו מוקד חלופי, .
המבצעית של המחוז משרד מבקר המדינה מעיר למ"י כי מאחר שהמשל"ט אינו ממוגן ואין לו מוקד חלופי, עלול ה להיפגע יכולתו המבצעית של המחוז וכן עלולה להיפגע יכולתו לשמור על רציפות תפקודית בזמן חירום.
לפיכך חשוב שהמשל"ט ישכון כדרך קבע במבנה ממוגן.
הקמתו של מקלט מוגן בתוך המבנה החדש אינה מבטיחה שתישמר רציפות תפקודית של המשל"ט בעת חירום.
על מפקד המחוז בתיאום עם מטא" ר לבחון כיצד תישמר הרציפות התפקודית של משל"ט ש"י ב עתות שגרה וחירום במבנה החדש.
אזור יהודה ושומרון |207 .
תקן הציוד במחוז ש"י .
המאפיינים המיוחדים של פעילות מ"י במרחב מחוז ש"י מחייבים, בין היתר, הצטיידות בכלי רכב עם יכולת עבירות גבוהה ומיגון כנגד ירי.
על פי הפק"א של מחוז ש"י, בתקן כלי הרכב של המחוז נכללו 47 כלי רכב מסוג רכבי שטח (רכב 4X4 ), אין בפק"א כל התייחסותלתקן כלי רכב ממוגני ירי.
במועד השלמת הביקורת, ינואר 2017 , מפעיל מחוז ש"י לצורך ביצוע משימותיו כלי רכב ממוגני ירי מסוג מסוים המיועדים להובלת לוחמים ולהתמודדות עם הפרות סדר בצירי התנועה ובכפרים.
באוקטובר 2015 כתב קצין אג"מ ממחוז ש"י, בין היתר, לממ"ז ש"י, לר אש אג"מ ולראש אג"ת במטא"ר, כי כלי הרכב מהסוג המסוים אינם מתאימים למשימות במחוז.
בנובמבר 2015 מסר ממ"ז ש"י היוצא לצוות הביקורת כי הוא דורש שכוחותיו יגיעו לכל אירוע המתרחש בשטח, וכי "עקב ]הפעילות[ האופי המיוחד של המחוז, לביצוע חלק גדול מהמשימות נדרש רכב ממוגן.
במחוז קיים פער גדול בכלי רכב שכאלה".
כדי להתגבר על בעיית חוסר המיגון של מרבית כלי הרכב של המחוז הנחה ממ"ז ש"י לפעול בשיטה מסוימת.
בביקורת עלה כי החל מאוגוסט 2015 מבצעת מ"י בהובלת אג"ת עבודת מטה לתחילת השימוש בכלי רכב ממוגני ירי קלים וקטנים יותר מכלי הרכב המסוימים הקיימים.
במועד השלמת הביקורת, ינואר 2017 ,עדיין לא השלימה מ"י את עבודת המטה בעניין זה.
באפריל 2017 מסרהמ"י בתגובתה על ממצאי הביקורת כי "בימים אלו מתבצע עמ"ט מתקדם לאיפיון מחדש של כלי רכב ממוגנים, וזאת על מנת לתת את המענה המבצעי הנכון לאיומים ולמתארים השונים.
לשם מימוש העמ"ט הוקמה חולייה מקצועית באת"ל.
ברבעון הראשון של שנת 2018 , יפותח אב טיפוס שייבחן כפיילוט למשך 3 לרכש רכב[ חודשים ולאחר מכן יפורסם המכרז ".
]ממוגן מתשובת מ"י עולה שעבודת המטה להצטיידות ברכבים ממוגני ירי קלים, שהחלה באוגוסט 2015 , תארך עד הרבעון הראשון של 2018 , קרי: לא פחות משנתיים וחצי.
בכלי רכב ממוגני ירי .
לחיי שוטרי המחוז משרד מבקר המדינה מעיר למ"י כי למחסור המתמשך בכלי רכב ממוגני ירי המותאמים למשימות מחוז ש"י השפעות ניכרות מהבחינה המבצעית, והדבר עלול לפגוע ביכולתו של המחוז לעמוד במשימותיו ואף להגדיל את הסיכון לחיי שוטרי המחוז.
נוכח זאת, על אג"ת במטא"ר, בשילוב כלל הגורמים הנוספים הרלוונטיים לעניין זה במ"י, להאיץ את עבודת המטה להצטיידות ברכבים ממוגני ירי קלים למחוז ש"י, לקבל בהקדם האפשרי החלטה בנושא זה ולפעול בהתאם לה.
תקינות אפודי מגן קרמיים .
אפודי מגן נגד ירי נשק קל הנושאים לוחות מגן קרמיים המשמשים כ"שכבת פיצוץ" (להלן - שכפ"צים קרמיים) נועדו לתת ללובשים אותם הגנה מפני פגיעת ירי מנשק קל (נק"ל).
כדי שהשכפ"ץ הקרמי יהיה בתוקף וישמש כמגן יעיל, נדרשת החלפת הלוחות הקרמיים הנמצאים בתוכו בתדירות קבועה על פי הוראת היצרן.
בפק"א של מחוז ש"י לא צוין מספר השכפ"צים הקרמיים שבהם יצוידו יחידות המחוז.
על פי תקן השכפ"צים הקרמיים של מחוז ש"י (שפרסם אג"ת מ"י), אמור להיות במחוז מספר מסוים של שכפ "צים קרמיים.
בביקורת עלה כי לפי הנתונים המעודכנים למאי 2016 , במרבית מהשכפ"צים הלוחות הקרמיים לא הוחלפו על פי הוראות היצרן.
כדי שהשכפ"ץ הקרמי ייתן את הגנה הטובה ביותר לשוטרים הלובשים אותו, יש להתאימו לגופו של השוטר.
בנובמבר 2015 מסר ממ"ז ש"י היוצא לצוות הביקורת כי "קיים מחסור בשכפ"צים קרמיים וגם באלה הקיימים, הלוחות הקרמיים פגי תוקף".
עוד מסר ממ"ז שכדי להתגבר על הבעיה, ולו באופן זמני, הוא הנחה להעביר שכפ"צים קרמיים משוטר לשוטר ("שכפ"ץ חם") ולכן נוצר מצב שבו אין לכל שוטר המשרת במחוז שכפ"ץ אישי המותאם לו אישית "דבר שהינו בעייתי ביותר חוסר [ יכולת להתאים את השכפ"ץ לגופו של השוטר באופן מלא כדי שימלא ".
]את ייעודו ויגן על חייו כראוי בספטמבר 2016 מסר רמ"ח חירום במ"י (האחראי לרכש השכפצ"ים הקרמיים) לצוות הביקורת שמ"י רכשה וק יבלה תוספת של שכפ "צים קרמיים חדשים, וכשליש מהם הועברו למחוז ש"י.
יוצא אפוא שלפי הנתונים המעודכנים לספטמבר 2016 , במרבית השכפ"צים הקרמיים של מחוז ש"י פג תוקפם של הלוחות הקרמיים, והם אינם עומדים בדרישות היצרן.
אזור יהודה ושומרון |209 .
בדרישות היצרן משרד מבקר המדינה מעיר למ"י כי העיכוב בחידוש מלאי השכפ"צים הקרמיים עלול להגדיל את הסיכון לחייהם של השוטרים, וכן עלול לפגוע ביכולתם למלא את משימותיהם.
לפיכך על מ"י להשלים בלא דיחוי את ההצטיידות הנדרשת של מחוז ש"י בשכפ"צים הקרמיים ולהפחית את הסיכון הנשקף לחייהם של שוטרי המחוז.
כמו כן, על מ"י להקפיד על מילוי הוראות היצרן בנוגע ללוחות הקרמיים שברשותם.
באפריל 2017 מסרה מ"י בתגובתה על ממצאי הביקורת כי "בוצע רכש של אפודים קרמיים בנוסף לאלה שנרכשו וחולקו לשוטרים.
חלוקה תבוצע עפ"יתיעדוף אג"מ/ מטא"ר".
טיפול בעבירות תנועה .
הטיפול המשטרתי בהזנת נתונים של נהגים פלסטינים באיו"ש .
בגין עבירות תנועה בשטחי איו"ש נשפטים עברייני תנועה ישראלי ם בבתי משפט בישראל, ואילו עברייני תנועה פלסטינים עומדים למשפט בבתי משפט צבאיים באיו"ש.
על פי נוהלי מ"י, מערך התביעות אחראי לעדכון המידע הפלילי המנוהל במ"י.
בהתאם לכך מערך התביעות של אגף התנועה הארצי במטא"ר (להלן - את"ן) אמור להזין למערכת ה משטרתית הממוחשבת את גזרי הדין ופסקי הדין של בתי המשפט בנוגע לנהגים שנשפטו בבתי המשפט לתעבורה במדינת ישראל.
עקב כך בגיליון הרישום הפלילי של מי שנמצא ח ייב בדין יופיע דיווח על כך שנשפט ועל העונש שהוטל עליו.
רישום זה משמש את השוטרים העוסקים באכיפת חוקי התנועה, את התובעים המשטרתיים, את הפרקליטים ואת בתי המשפט בבואם לדון את הנאשמים בביצוען של עבירות תנועה.
בביקורת עלה כי משנת 201225 ועד ינואר2016 לא הוזנו למערכת המשטרתית הממוחשבת פרטים של יותר מ- 8,000 גזרי דין שנפסקו במשפטי תעבורה של נהגים פלסטינים, וזאת בשל מחלוקת בין את"ן מטא"ר למחוז ש"י בשאלה מי מבין שניהם אמור להזין את הנתונים.
עקב אי-הזנת הנתונים, במקרים בהם הועמדו נהגים לדין בגין ביצוע עבירות תנועה חוזרות, לא היה בידי התביעה המשטרתית או הפרקליטות הצבאית להציג לבית המשפט, שעה שגזר את דינם, נתונים על עברות קודמות שביצעו אותם נהגים, נתונים בדבר פסילת רישיונות של אותם נהגים והקנסות שהוטלו עליהם.
בעניין זה מסר ב - 22.
16 נשיא ביהמ"ש הצבאי לערעורים באיו"ש לצוות הביקורת כי "הרישום הפלילי המדויק לא היה גלוי לעיני השופטים שישבו בדין.
מדובר בפגיעה באכיפה ובמלאכת השפיטה כי ניתנו גזרי דין מבלי לדעת אם הנאשם שלפניהם כבר נפסל רישיונו או הוטל עליו מאסר על תנאי שיש להפעילו".
עוד עלה בביקורת כי אי-הזנת פסקי הדין פגע ה ביכולת את"ן במחוז ש"י ל קיים ביקורת רישיונות אפקטיבית, שכן לא היה בידיו מידע על רישיונות נהגים שנפסלו.
בדצמבר 2015 כתב ממ"ז ש"י היוצא לראש את"ן במטא"ר ולמפכ"ל, רב ניצב רוני אלשיך, בנושא זה "נושא הזנת גזרי הדין ברחבי הארץ מבוצע ע"י יחידת תביעות תעבורה השייכת לאגף התנועה.
אך לצערי, הדבר אינו מבוצע בתחום מחוז ש"י אל מול בתי המשפט הצבאיים.
משמעות הדברים, כי ישנם ]הם[ ,הרבה נהגים מסוכנים שהורשעו ונשפטו, ולצערי, בשל היעדר הזנה ממשיכים לנהוג ולהוות סיכון למשתמשי הדרך.