HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
78 מסלול ממשל-טק: חדשנות דיגיטלית במגזר הציבורי.
המסלול נועד לסייע לחברות וארגונים ללא מטרות רווח .
המציעים מענה טכנולוגי חדשני לאתגרי המגזר הציבורי, ובכלל זה בעניין הנגשת מידע לציבור.
79 אשכול עסקים (כולל מידע כגון עסקים בעיר, ארנונה לעסקים, מכרזים והתקשרויות, הזמנות ודרושים); אשכול חינוך .
(הנגשת התמונה החינוכית של מוסדות חינוך - מקום המוסדות החינוכיים, המתקנים, תקצוב, אזורי רישום ועוד; חינוך .
בלתי פורמלי כולל מידע על תנועות נוער, ספריות, גינות ציבוריות); אשכול פעילויות (כולל מידע רחב על אירועי .
תרבות, חוגים, חסימות כבישים, מועדי פינוי גזם ואשפה ועוד); אשכול מוקד (כולל מידע על פניות למוקד העירוני, .
אופן הטיפול בהן, שיטור עירוני, אכיפה עירונית).
כדי להעשיר את המידע יתווסף לו מידע שמקורו במאגרי מידע .
80 יישומים המבוססים על מאגרי מידע מוניציפליים יכולים להיות למשל מפת עסקים עירונית, מערכת אירועים .
מתקדמת, פורטן חינוך עירוני עבור התושבים, הטמעת מערכת "רכש פתוח" המאפשרת לספקים לקבל התראות על .
מכרזים רלוונטיים, דשבורד להצגת אינדיקטורים מרכזיים המבוסס על מאגרי מידע שהונגשו.
81 כגון עיריית תל אביב-יפו.
יישומים אלו פותחו על בסיס מאגרי מידע שהנגישה עיריית באר שבע .
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור הוא שותף בהובלת הצוות הייעודי שמטרתו לקבוע אילו התאמות נדרש לבצע כדי לאפשר את .
שימוש השלטון המקומי בתשתיות הרוחביות שמספקת רשות התקשוב (ראו לעיל).
בתשובתו מינואר 2021 מסר מרכז השלטון המקומי כי הוא רואה חשיבות רבה בהנגשת מאגרי .
מידע לציבור והוא פועל במסגרת הצוות הייעודי ליצירת פלטפורמה להנגשת המידע על בסיס .
החלטת הממשלה בנושא האצת השירותים הדיגיטליים מיולי 2020 קובעת כאמור כי .
שירותי רשות התקשוב יינתנו גם לגופים ציבוריים המעוניינים בכך, וכי יוקם צוות ייעודי .
שבו יהיו שותפים בין היתר נציגי משרד הפנים ונציגי השלטון המקומי.
התאמות נדרש לבצע כדי לאפשר את השימוש של השלטון המקומי בתשתיות הרוחביות .
שמספקת רשות התקשוב (ובכלל זה בנוגע להנגשת מאגרי מידע ).
ראוי כי בדיוני הצוות .
הייעודי תיעשה בחינה בנוגע למאגרי השלטון המקומי שהנגשתם היא בעלת הערך הרב .
ביותר, החסמים המרכזיים להנגשתם והפתרונות הרוחביים היכולים לסייע בעניין זה.
ועוד, ראוי כי משרד הפנים יבחן באילו דרכים נוספות הוא יכול לפעול לעידוד הרשויות .
המקומיות להנגיש את מאגרי המידע שברשותן.
הנגשת התקציב שמקצות הרשויות המקומיות לנושא .
מדינת ישראל מקצה למערכת החינוך משאבים רבים מדי שנה בשנה, בסכום של עשרות .
תקציב משרד החינוך לשנת 2019 היה כ-61 מיליארד ש"ח.
על חינוך כוללת את ההוצאה השוטפת בכל מוסדות החינוך הציבוריים והפרטיים בכל הדרגים, .
מהחינוך הקדם-יסודי (גיל א י 0 - 6 ) עד להשכלה הגבוהה, תשלומי הורים, הוצאות על רכישת .
ספרי לימוד וכיוצא בזה, וכן הוצאות על בניית מוסדות חינוך חדשים ורכישת ציוד (השקעות .
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 2019 ההוצאה הלאומית על חינוך הסתכמה .
6 מיליארד ש"ח: המגזר הממשלתי (הממשלה, הרשויות המקומיות ומוסדות ממשלתיים .
ללא כוונת רווח) מימן 79.
6% ממנה מומנו על ידי משקי בית, מלכ"רים .
פרטיים, תרומות ומענקים 83 .
הרשות המקומית מחויבת להקצות חלק מתקציבי התפעול והמינהל של המוסד החינוכי, והיא .
מעסיקה את עובדי המינהל ועובדים אחרים.
חלקה של הרשות המקומית במימון הוצאות .
המינהלה קבוע בצו ותלוי בסוג ההוצאה, בשלב החינוך, בסוג הפיקוח על בית הספר ובדירוג .
החברתי-כלכלי של הרשות המקומית 84 .
83 https://docisolation.
guid=3fcc5c1e -f819-4256-1d58-ac11d1947591 .
84 צו לימוד חובה (שיעור השתתפות של המדינה ושל רשויות החינוך המקומיות בקיום מוסדות חינוך רשמיים ), התשע"ט- .
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ,הרשויות המקומיות רשאיות להקצות מימון נוסף לחינוךבהתאם ליכולתן ולסדרי העדיפויות .
כספים אלה משמשים למימון שעות לימוד להוראת מקצועות שבתוכנית הלימוד ו למימון .
בהתאם לפקודת העיריות ]נוסח חדש[ , על העיריות לפרסם את תמצית .
נתונים מפורטים אלה אינם נכללים בפרסום .
במשך שנים הע לו גורמים שונים את הקושי הנובע מכך שהתקציבים שמקצות הרשויות .
המקומיות למימון החינוך אינם שקופים 87 , אף לא למשרד החינוך.
נטען כי הדבר אינו מאפשר .
ביצוע הערכה נכונה של תוכניות משרד החינוך לצמצום הפערים וקבלת החלטות מיטביות .
גם מבקר המדינה עסק בנושא וציין בדוח משנת 2016 (להלן- הדוח .
הקודם) כי למקבלי ההחלטות במשרד החינוך ובממשלה מוצגת תמונת מצב חסרה וחלקית, .
והדבר מעלה חשש שהנהלת המשרד אינה יכולה לקבל החלטות מושכלות לגבי התקציב .
בתוכנית הכלכלית של משרד האוצר לשנים2013 - 201489 צוין כי למשרד החינוך אין מידע .
מספק בדבר תקציבי החינוך המגיעים בפועל למוסדות החינוך מהרשויות המקומיות ומבעלויות .
בתוכנית צוין כי כדי לשפר את יכולת קבלת ההחלטות יש צורך ביצירת מערכת מידע .
אינטגרטיבית ומתואמת אשר תרכז את נתוני התשומות במערכת החינוך ברמת מוסד החינוך.
בהחלטת הממשלה 167 משנת201390 נקבע כימשרד החינוך יפרסם לציבור אחת לשנה דוח .
הסוקר את כלל המשאבים שהועברו בשנת הלימודים למוסדות החינוך, ברמת מוסד ה חינוך .
וברמת התלמיד, כפי שמופיעים בנתוני משרד החינוך ו לפי הנתונים שיתקבלו מהרשויות .
המקומיות ובעלויות החינוך.
עוד נקבע בהחלטה כי רשות מקומית ובעלות חינוך ידווחו למשרד .
החינוך את נתוני המשאבים שהן מעבירות למוסדות החינוך המצויים באחריותן או שהן מפעילות, .
נתונים אלו יימסרו במתכונת שתיקבע בתיאום בין משרדי החינוך, האוצר .
בינואר 2015 העלה משרד החינוך גרסה ראשונית (גרסתbeta ) של מערכת מידע מרכזית .
המכילה נתונים על מערכת החינוך.
בדוח הקודם משנת 2016 צוין כימסד הנתונים שהוקם מציג .
רק את נתוני התשומות שמשרד החינוך מקצה לכל מוסד חינוך, ולא נתוני ם על התשומות .
שהרשויות המקומיות ובעלויות החינוך מעבירות למוסדות החינוך.
עקב כך אין בידי משרדי .
החינוך והאוצר יכולת לשקף בצורה מלאה את כלל מקורות התקצוב של מערכת החינוך.
בתגובת משרד הפנים מיוני 2016 על הדוח הקודם צוין כי פיילוט שע שה העלה כי "במערכות .
85 מבקר המדינה, דוח שנתי 67א (2016 ), "תקציב משרד החינוך- היבטים בתכנון, בפיקוח ובבקרה", עמ' 364.
87 בדוח של כוח המשימה הלאומי לקידום החינוך בישראל (ועדת דוברת) משנת2005 צוין כיבשל הבדלים במבנה .
התקציב בין רשות לרשות קשה להגיע לנתונים ברורים על רמת ההשתתפות של הרשויות המקומיות בתקציבי החינוך .
ועל חלוקת הכסף בין השימושים השונים .
בדוח נאמר כי הדבר מקשה לנתח את פעולותיה של מערכת החינוך ולקבל .
ראו כוח המשימה הלאומי לקידום החינוך בישראל, התוכנית הלאומית לחינוך (2005 '), עמ201.
88 מבקר המדינה, דוח שנתי 67א (2016 ), "תקציב משרד החינוך- היבטים בתכנון, בפיקוח ובבקרה", עמ' 370.
89 ,משרד האוצרהתוכנית הכלכלית לשנים 2013 - 2014 - שינויים מבניים , מצרפי התקציב והרכב התקציב .
90 החלטת הממשלה167 ( ", "שקיפות בתקציבי החינוך13.
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור הדיווח הקיימות לא ניתן לקבל את רמת הפירוט הנדרשת בכל סעיפי התקצוב של משרד החינוך .
התהליך מעוכב לאור קשיים מול גורמים רלוונטיים".
נכון לאוגוסט 2020 המערכת, המכונה "מערכת שקיפות בחינוך", מכילה נתונים על כלל .
המוסדות (נתונים כלליים, כגון מספר עובדי ההוראה ומספר התלמידים; נתוני תקציב, כגון .
התקציב למוסד, שכר המורים, עלות כיתה במוסד ועלות לתלמיד במוסד; וכן נתונים על .
"התמונה החינוכית", למשל על מעורבות חברתית ואזרחית, מעורבות באירועי אלימות, שותפות .
הורים והישגים במיצ"ב 91 ).
נוסף על כך, המערכת מאפשרת ביצוע השוואות שונות והפקת דוחות.
הביקורת העלתה כי נכון לאוגוסט 2020 , הנתוניםעל המימון הנוסף שמקצות הרשויות .
המקומיות למוסדות החינוך הפועלים בתחום שיפוטן אינם מתפרסמים ב"מערכת שקיפות .
נתונים אלה אף אינם מועברים למשרד החינוך , ועל כן ההחלטות המתקבלות .
בנושא התקצוב נשענות על מסד נתונים חלקי בלבד.
משרד החינוך מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר ובדצמבר 2020 כי הוא פעל מול משרד .
הפנים בשנים האחרונות כדי להסדיר את הנושא ולקדם מבנה דיווח דרך משרד הפנים.
החינוך הוסיף כי על אף דיונים רבים שהתקיימו לא הצליח משרד הפנים לקדם את הנושא, .
בעיקר בשל קשיים תפעוליים ואסדרתיים שנתקל בהם.
משרד החינוך ציין כי אין ביכולתו להניע .
את המהלך ללא שיתוף פעולה של משרד הפנים ומשרד האוצר, ללא שיתוף פעולה נרחב של .
הרשויות וללא ההנחיה וההובלה הנדרשות של משרד הפנים.
לדברי משרד החינוך, הוא יישם .
את החלטת הממשלה בכל הנוגע לשיקוף תקציבי משרד החינוך ב"מערכת שקיפות בחינוך".
בתשובת משרד הפנים מאוקטובר 2020 ,צוין כי במשך השנים התקיימו כמה דיונים בנושא .
והתברר כי קיימת שונות באופן הדיווח של כל רשות.
כמו כן, היה קושי ביצוא נתונים מהמערכות .
התפעוליות של הרשויות בפורמט הנדרש, ובשל המורכבות הרבה של הנושא הדבר לא צלח.
בסיכום דיון משנת 2016 שצורף לתשובה צוין כי כדי להעביר את המידע הנדרש יש לבצע .
שינויים רישומיים, וכי מדובר בתהליך מורכב הדורש משאבים מצד הרשות המקומית.
הפנים הוסיף בתשובתו מדצמבר 2020 כיבאוקטובר 2017 העביר נתונים למשרד החינוך, אך .
החלטת הממשלה משנת 2013 חייבהאת משרד החינוך ל פרסם לציבור אחת לשנה דוח .
הסוקר את נתוני כלל המשאבים שהועברו בשנת לימודים למוסדות החינוך, ברמת מוסד .
החינוך וברמת התלמיד, לרבות המשאבים שהתקבלו מהרשויות המקומיות.
הוטל על משרדי החינוך, האוצר והפנים לתאם את המתכונת שבה יועברו הנתונים .
הועלה כי החלטת הממשלה אינה מיושמת במלואה .
91 מדדי יעילותוצמיחה בית ספרית.
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 התקציבשמקצות הרשויות המקומיות ל מימון החינוך הוא דוגמה למידע הרלוונטי מאוד .
היעדר מידע זה אינו מאפשר לקיים שיח המבוסס על נתונים מלאים בדבר .
הפערים התקציביים שבין רשות לרשות ובין בית ספר אחד למשנהו, ובדבר השפעות .
הנגשת מאגרי המידע המכילים נתונים אלה תאפשר הן לממשלה והן לציבור .
להפיק מהמידע תובנות בעל ות ערך רב.
מומלץ כי משרדי החינוך , הפנים והאוצר, בשיתוף מרכז השלטון המקומי, יפעלו להסדרת .
הממשקים הנדרשים להעברת המידע הנדרש בדבר תקציבי החינוך שמעבירות הרשויות .
המקומיות למוסדות החינוך, לשם הצגת המידע במלואו בהתאם להחלטת הממשלה.
משרד הפנים ציין בתשובתו מדצמבר 2020 כי הוא ישמח לשתף פעולה עם משרד החינוך בנושא .
ולהמשיך לפעול יחד עימו למרות הקשיים, עד למציאת דרכי דיווח שיגבירו את השקיפות בדבר .
הוצאות הרשויות המקומיות בעניין החינוך.
איכות הנגשת מאגרי המידע .
מדד-העל השני במדד OURdata מתייחס כאמור לאיכות הנגשת מאגרי המידע.
משלושה פרמטרים: (א) תוכן המדיניות וסטנדרטים לביצוע ההנגשה - אם המדיניות הקיימת .
משקפת סטנדרטים מקובלים של הנגשת מידע מלאה ואיכותית, ובכלל זה רישיון שימוש פתוח, .
שמירה על עדכניות המידע והגדרת פורמטים פתוחים; (ב) אינטראקציה עם המשתמשים וקבלת .
משוב מהם לשם שיפור איכות ההנגשה והמידע - עד כמה אופן ההנגשה ממוקד ומתבסס על .
צורכי המשתמשים ומאפשר משוב על איכות המידע ושלמותו; (ג) יישום המדיניות - עד כמה .
ביצוע ההנגשה בפועל תואם את העקרונות והסטנדרטים להנגשה איכותית.
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור תרשים 22: מדדאיכות הנגשת המאגרים בישראל לעומת ממוצע ה- OECD , .
Open -Useful -Reusable data - OURdata .
כעולהמהתרשים 92, ישראל נמצאת בפרמטר זה בממוצע ה- OECD , במגמת שיפור מתונה .
במדד שנת 2019 לעומת מדד שנת2017 .
עם זאת, במדד צוין לגבי מטה-דאטה 93 שכל .
מדינות ה- OECD מספקות תיאור מטה-דאטה לגבי רוב מאגרי המידע שבאתר הייעודי, .
ממסמכי רשות התקשוב משנת 2019 עולה כי השיפור של ישראל במדד זה מיוחס בעיקר .
להנחיית רשות התקשוב בדבר עקרונות וסטנדרטים לביצוע הנגשה, המתווה את אופן .
עם זאת, במסמכי רשות התקשוב צוין כי "עצם קיומה של ההנחיה אינו .
מספיק, ויש לבחון גם את יישומה".
בהחלטת הממשלה 1933 נקבע כי המאגריםיונגשו בפורמט הניתן לעיבוד באופן חופשי, כדי .
לאפשר אחזור, עיבוד והפצה שלהם וכן שימוש חוזר בהם.
עוד נקבע בהחלטה כי הפרסום יהיה .
בהתאם לסטנדרטים העולמיים המקובלים בעת פרסום מאגר המידע, וכי המאגרים יתפרסמו .
עם המטה-דאטה של המידע בהתאם לסטנדרטים שתקבע רשות התקשוב.
בהנחיית רשות התקשוב מינואר 201894 יש התייחסות מפורטת לאיכות המאגרים.
מפרטת בין היתר סטנדרטים בדבר השלמות, העדכניות והנגישות של המידע (ללא תשלום, .
ללא צורך בהרשמה, קריא מכונה), לצד פירוט המטה -דאטה הנדרש והפורמטים המקובלים.
93 מטה דאטה- מידע מובנה המתאר את מאגר המידע ועוזר למשתמש לאתר את המידע ולהשתמש בו בצורה נאותה.
94 :הנחיית רשות התקשובעקרונות וסטנדרטים לביצוע הנגשת מאגרי מידע לציבור , 1.
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בהנחיה צוין כי יש לשאוף לפרסם מידע איכותי ושלם ככל הניתן.
עם זאת, צוין כי יש לאזן בין .
עלות טיוב הנתונים לתועלות הפוטנציאליות של המידע 95 .
עוד צוין בהנחיה כי יש לשאוף לפרסם מידע ברמת איכות גבוהה ככל הניתן, ולכל הפחות .
בדירוג שני כוכבים בהתאם לשיטה הבין-לאומית לדירוג איכות מאגרים מונגשים 96 .
הובאו הדרישות עבור כל דירוג: .
תרשים 23: שיטת דירוג איכותהנגשת המאגרים .
הנחיית רשות התקשוב, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
תמונת המצב העולה ממסמכי רשות התקשוב משנת 2019 מלמדתכי הנגשת המאגרים .
מאופיינת באותם מאפיינים הקיימים ל גבי ניהול המידע הממשלתי, ובראשם היעדר .
תאימות ( interoperability) המאפשרת הצלבה בין מאגרים וארגונים שונים וניתוח של .
במסמכי רשות התקשוב צוין כי נוסף על כך, " למרבית המאגרים לא נמצא מטה - .
דאטה מלא, ובפרט הסבר אודות השדות אותם הוא מכיל, ולעיתים קרובות המידע עצמו .
אינו איכותי, חסר, בלתי אחיד או לא עקבי".
עוד צוין כי בהיעדר מנגנון לטיוב המידע, .
מפתחים וחוקרים מתקשים להשתמש בו, דבר המתבטא בפרמטר שבו ציּונה של ישראל .
הוא הנמוך ביותר - אינטראקציה עם ה משתמשים וקבלת משוב מהם לשיפור איכות .
95 הוסבר כי היות שהתועלות הפוטנציאליות של המידע אינן תמיד ידועות, ניתן לשקול לטייב את הנתונים לאחר .
הפרסום, אם תהיה דרישה ציבורית לכך.
96 https://5stardata.
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור בשנים האחרונות הונגשו באתר דאטה -גוב יותר מ -800 מאגרים.
והנחיות רשות התקשוב עמדו על הצורך בהבטחת איכות הנגשת המאגרים, לשם מימוש .
הביקורת העלתה כי נכון לספטמבר 2020 טרםבוצעה בחינה .
פרטנית לגבי איכות הנגשת המאגרים באתר דאטה-גוב.
ממסמכי רשות התקשוב עולה .
כי בכוונתה של הרשות לבצע בחינה זו לקראת סוף שנת 2020 .
על רשות התקשוב לבצע .
בחינה זו ובמסגרתה לתת את דעתה על הקשיים האמורים לעיל, באופן שיקל על חוקרים .
ומפתחים להשתמש במאגרים.
בספטמבר 2020 מסרה רשות התקשוב למשרד מבקר המדינה כי אתר דאטה-גוב מפותח באופן .
שוטף בהתאם לצרכים המשתנים של לקוחות האתר (הן ממשלתיים והן חיצוניים), וכי מתוכננים .
מגוון פיתוחים שאף ישפרו את השימוש בו.
רשות התקשוב הוסיפה כי שיטת הכוכבים היא best practice " " עבור המשרדים, וכי בכוונתה .
למדוד לראשונה לקראת סוף שנת 2020 את איכות המאגרים המונגשים בהתאם למתודולוגיה .
שגיבשה, כחלק ממדד יישום החלטת הממשלה.
רשות התקשוב ציינה כי היא בוחנת בימים אלו .
כלים טכנולוגיים להערכת איכות המאגרים.
בתשובתה מדצמבר 2020 מסרה רשות התקשוב כי ביצעה באותו החודש בחינה פרטנית לגבי .
איכות הנגשת המאגרים באתר דאטה -גוב, וכן החלה בביצוע בקרה שוטפת לגבי מאגרים חדשים .
רשות התקשוב הוסיפה שבתוכנית העבודה שלה לשנת 2021 מתוכננת הסדרה .
של תהליכי ניטור איכות המאגרים ושל אחריות המשרדים לטיפול בתוצאות הניטור.
עידוד הציבור להשתמש במידע המונגש .
מדד-העל השלישי ב - OURdata של ה- OECD מתייחס כאמור לעידוד הציבור להשתמש במידע .
המונגש ( government support for data reuse).
מדד-העל מורכב משלושה פרמטרים: קידום .
מיזמים ושותפויות עם המגזר העסקי וארגוני החברה האזרחית; תוכניות לאוריינות דאטה - טיפוח .
יכולות ומודעות לתועלות שבפתיחת מאגרי מידע בקרב משרתי הציבור; מדידת ההשפעה .
החברתית-כלכלית של פתיחת המאגרים.
במסגרת מדידת ההשפעה החברתית-כלכלית של פתיחת המאגרים בוחן ה - OECD לדוגמה אם .
הממשלה ביצעה או מימנה מחקר בנוגע להשפעות הכלכליות או החברתיות של מידע ממשלתי .
פתוח, אם נמדדו ההשפעות של מידע פתוח על ביצועי המגזר הציבורי.
במסגרת המדד נבחן גם .
האם באתר דאטה-גוב ניתן עידוד ליוזמות הכוללות שימוש במידע פתוח 97 .
97 OECD 2017 OURdata Index: Methodology and results .
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים24: דירוג ישראל במדד עידוד הציבור להשתמש במידע המונגש, .
לעומת ממוצע ה- OECD , בשנים 2017 ו-2019 .
Open -Useful -Reusable data – OURdata .
מהתרשים98 עולה כי ישראל מדורגתבמדד זה מתחת לממוצע ה- OECD .
OECD משנת2019 עולה כי משנת2017 חל שיפור בישראל בפעולות להכשרת עובדי .
ציבור בתחום אוריינות -דאטה ולת מיכה ביישום המדיניות, וכי ניתנו תמריצים לקידום .
עוד צוין כי בשנתיים האחרונות טרם נעשו צעדים להערכת ההשפעה הכלכלית .
והחברתית של פתיחת המאגרים.
גם ממסמכי רשות התקשוב עולה כי נכון לשנת 2019, לאהייתה התקדמות משמעותית .
בתחום זה בשנתיים האחרונות.
להלן התייחסות להיבטים שונים הנוגעים למדד זה: .
השימוש באתר דאטה-גוב .
ניתן לעמוד על השימוש שעושה הציבור באתר דאטה-גוב בכלל ובמאגרים מסוימים בו בפרט .
ולזהות מאגרים ותחומים שהם בעלי ערך לציבור, בין היתר באמצעות ניתוח של נתוני הגלישה .
באתר, בדגש על מספר המשתמשים שהורידו מאגרים בפועל (להבדיל מכניסה לאתר או צפייה .
צריכת מאגרים יכולה להיות באמצעות הורדה מקומית או באמצעות ממשק .
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור ישיר (API99 .
) כדי לקבל תמונה כוללת של צריכת המאגרים, יש צורך בנתונים הן על ההורדה .
המקומית והן על הצריכה באמצעות API .
דוח היישום שפורסם בפברואר2020 כלל פרמטר שלנתוני צריכת מאגרים על פי הורדות (כציון .
פרמטר זה התבסס על נתוני google analytics שנותחו על ידי רשות התקשוב, והוא משקף .
את צריכת המאגרים באמצעות הורדה מקומית בלבד.
לצורך הבחינה המשרדים שהנגישו .
מאגרים באתר דאטה- גוב חולקו לקבוצות בהתאם למספר ההורדות של המאגרים שברשותם .
לגבי18 משרדים, מספר ההורדות היה קטן מ-50 ; לגבי15 משרדים, מספר .
ההורדות היה בין 50 ל-1,000 ; לגבי6 משרדים, מספר ההורדות היה גדול מ-1,000.
הועלה כי עד לאפריל2020 לא נאספו נתונים לגבי הצריכה של המאגרים באמצעות API .
להלן נתונים של רשות התקשוב על הגלישה באתר דאטה -גוב בין 1.
לוח1 : נתוני רשות התקשובעל הגלישה ב אתר דאטה-גוב, 1.
התקופה מספר הכניסות .
לאתר מספר המשתמשים מספר הורדות קבצים .
16 85,189 69,501 אין נתונים .
17 125,806 95,819 אין נתונים .
18 267,843 208,309 20,152 .
19 379,512 277,622 110,762 .
)(שלושה חודשים 232,738 163,607 43,506 .
באפריל 2020 החלה רשות התקשוב באיסוף נתונים שיטתי100 על תנועותהגולשים באתר דאטה - .
להלן ניתוח חלק מהנתונים שנאספומאמצע אפריל ועד לסוף אוגוסט 2020 , .
:כפי שבוצע על ידי רשות התקשוב .
99 ( ממשק תכנות יישומים Application Programming Interface API - ) - ערכה של ספריות קוד, פקודות, פונקציות .
ופרוצדורות מן המוכן שבהן יכולים מתכנתים לעשות שימוש בלי להידרש לכתוב את הקוד, הפקודות, הפונקציות .
והפרוצדורות בעצמם , כדי שיוכלו להשתמש במידע של היישום שבו הם רוצים להשתמש לטובת היישום שלהם.
100 האיסוף נעשה באמצעות שירות google analytics לאיסוף ויצירה של נתונים סטטיסטיים מפורטים.
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים25: נתוני רשות התקשובעל תנועות הגולשים באתר דאטה -גוב, .
אפריל-אוגוסט 2020101 .
מהיכן הגיעו לאתר מספר הכניסות .
הרשות הפלסטינית 1,672 .
101 הנתונים המובאים להלן נוגעים לתקופה שבין10.
20 , למעט נתוני צריכות ה-API הנוגעים לתקופה שבין .
61%39%מבקרים חדשים/חוזרים .
מבקרים חדשיםמבקרים חוזרים .
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור כמות הצפיות בדפי המאגרים שם המאגר .
51,190 " רכבים עם תג חניה נכה" .
35,331 " מספרי רישוי של כלי רכב פרטיים ומסחריים" .
12,289 " מאגר חברות- רשם החברות" - רשימת החברות .
11,385 " נתוני קורונה בידודים" .
10,617 " WLTP תוצרים ודגמים של כלי רכב פרטיים ומסחריים" .
9,940 " רשם הירושה" ( בקשות שהוגשו לרשם הירושה ) .
8,720 " תושבים בישראל לפי ישובים וקבוצות גיל" (מתעדכן ) .
8,720 " רשימתישובים בישראל " (מתעדכן) .
8,042 " רכבים עם תג חניה לנכה" .
7,861 " רכבים עם תג חניה לנכה- פניה בנושא תג חניה לנכה" .
שם המאגר סה"כ הורדות קבצים .
וההגירה "רשימת ישובים בישראל " 982,314 .
וההגירה "רשימת ישובים בישראל " (מתעדכן) 55,836 .
משרד התחבורה "רכבים עם תג חניה לנכה " 15,458 .
משרד התחבורה " TheoryExamHE_DATA.
רשות שדות התעופה "מאגר טיסות " 12,293 .
וההגירה "רחובות בישראל " 10,873 .
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 שם המאגר סה"כ הורדות קבצים .
משרד המשפטים "רשימת החברות " 7,744 .
משרד התחבורה " TheoryExamAR_DATA.
וההגירה "תושבים בישראל לפי ישובים וקבוצות .
גיל" (מתעדכן ) 4,993 .
משרד התחבורה "מאגר מספרי רישוי של כלי רכב " 4,331 .
שם המאגר סה"כ צריכות API .
משרד התחבורה "מאגר מספרי רישוי של כלי רכב " 31,118,755 .
משרד התחבורה " WLTP תוצרים ודגמים של כלי רכב" 4,196,317 .
משרד הבריאות "נתוני קורונה אזורים סטטיסטיים .
covid-19 " 2,264,404 .
משרד התחבורה "רכבים עם תג חניה לנכה " 1,026,063 .
משרד התחבורה "מאגר כמויות רכב לפי תוצר, דגם ושנת .
רשות שדות התעופה "מאגר טיסות " 467,230 .
משרד התחבורה "מאגר כלי רכב ביבוא אישי " 422,594 .
משרד המשפטים "רשימת החברות " 418,909 .
למים ו לביוב "מפלס הכנרת משנת 1966 " 340,680 .
משרד התחבורה "מאגר דרגות והיתרי רישיון נהיגה" 307,568 .
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור איסוף נתונים וניתוחם מאפשר לזהות מגמות ולאתר חסמים ובעיות, ובהתאם לכך להניע .
פעולות למול משרדי הממשלה השונים וכן לעדכן הנחיות קיימות.
באיסוף נתוני צריכת API רק באפריל2020 .
בהיעדר מידע מלא ושוטףעל השימוש באתר .
דאטה -גוב במשך השנים, לא ניתן להפיק בצורה מיטבית תובנות לגבי השימוש בו ולגבי .
התחומים ו המאגרים שבהם מגלה הציבור עניין.
מידע זה עשוי לסייע אף בתיעדוף הנגשת .
מאגרים הכוללים מידע בתחומים אלו.
ראוי כי רשות התקשוב תמשיך באיסוף מידע שיטתי וסדור, תנתח אותו ותגזור ממנו תובנות .
יובהר כי ניתוח נתוני הגלישה כשלעצמו אין משמעותו הערכה של השפעת ההנגשה .
(שבמסגרתה כאמור מבוצעים לדוגמה מחקרים לגבי השפעות כלכליות או חברתיות), .
מדד שכאמור טרם נעשתה לגביו בחינה בישראל.
שיפורים באתר דאטה-גוב הנגשת המאגרים באתר דאטה -גוב נועדה כאמור לאפשר למשתמשים להשתמש במידע .
הממשלתי, לעבדו ולהשביחו לתכליות שונות.
הביקורת העלתה שנכון לנובמבר 2020 , רשות התקשוב לאעשתה סקר בקרב .
המשתמשים באתר לגבי חוויית המשתמש , וכן לא עשתה סקר לגבי מאגרים .
המבוקשים על ידי המשתמשים.
ראוי שרשות התקשוב תבצע סקר משתמשים, כדי לזהות את השיפורים והשינויים .
הנדרשים וכדי לזהות מאגרים שיש ערך בתיעדוף הנגשתם.
רשות התקשוב מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2020 שהיא מודעת לצורכי .
המשתמשים בעקבות פניות פרטניות שהיא מקבלת, וכי בכוונתה לבצע סקר פתוח בינואר .
2021 ולהזמין במסגרתו את המשתמשים לשתף אותה במקרי בוחן ובשימושים שהם .
עיון באתרי דאטה-גוב ממשלתיים בעו לם מלמד כי חלק מאתרים אלו כוללים, נוסף על .
מאגרי המידע עצמם, גם מידע העשוי לסייע למשתמשים ולעודד אותם לבצע בהם שימוש.
למשל, אתר דאטה - גוב בארצות הברית102 כולל דוגמאות לפרויקטים שבהם נעשה שימוש .
במידע ממשלתי, מידע על תוכנית העבודה הפדרלית בנושא השימוש במידע הממשלתי, .
כלים לביצוע מחקרים, לפיתוח יישומים ולעיצוב (ויזואליזציה ) של נתונים והפניה לגופים .
ולקהילות משתמשים העוסקים בניהול נתונים ובשימוש בהם, הן בממשל והן מחוצה לו; .
אתר דאטה- גוב בקנדה 103 כולל אפשרות להוריד יישומים המשתמשים בנתונים פתוחים .
ה | הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 שפיתח הציבור או שפיתחה ממשלת קנדה, אפשרות לחפש ממשקי תכנות יישומים של .
ממשלת קנדה (API) המספקים נתונים ומידע ממשלתי לבניי ת יישומים ושירותים, ודוגמאות .
של מקרים שמהם ניתן ללמוד כיצד נעשה שימוש בנתונים פתוחים, וכיצד הדבר השפיע .
על הקהילה; אתר דאטה- גוב האוסטרלי 104 כולל אף הוא הפניות לקהילות של משתמשים .
בנתונים פתוחים, במטרה לקדם שיתופי פעולה ולהציג בעיות ופתרונות שנמצאו להן .
ושיטות עבודה מומלצות.
מוצע כי רשות התקשוב תבחן אילו שיפורים ניתן לבצע באתר דאטה- גוב, בין היתר .
תוך בחינת אתרי דאטה- גוב ממשלתיים בעולם ובשים לב לעקרונות ממשל פתוח.
זאת, במטרה לעודד שימוש במאגרים ולאפשר שיח פתוח עם הציבור בנושא.
תהליכי שיתוף הציבור .
שיתוף הציבור הוא תהליך המתקיים בין גורמי ממשלה לבין אזרחים וארגונים של החברה .
האזרחית, בין היתר לקראת קבלת החלטות בדבר גיבוש מדיניות או יישומה.
הציבור היא לתרום לתהליכי קבלת ההחלטות, לשפר את ביצוע מדיניות הממשלה ולחזק את .
אמון הציבור במערכות הממשל.
שיתוף הציבור הוא אחד מהעקרונות העומדים כאמור בבסיס .
בהחלטת הממשלה 1933 ובהנחיות רשות התקשוב יש התייחסות ליישום עיקרון זה, ונקבע כי .
בתיאום עם היחידה הממשלתית לחופש המידע שבמשרד המשפטים ינוהל שיח פתוח ומתמשך .
בדבר האינטרס הציבורי לפרסום המידע וקביעת סדרי עדיפויות למשרדים לגבי מאגרי המידע .
בהנחיות צוין כי רשות התקשוב, בהתאם לסדרי העדיפויות, תקיים .
תהליכי שיתוף ציבור, נוסף על התהליכים שיקיימו המשרדים.
רשות התקשוב מסרה למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2020 כי היאביצעה תהליכי שיתוף .
בין היתר התקיימו בשנת 2017 ,מפגשי שולחנות עגולים בנושאי נדל"ן .
חינוך ותחבורה וכן בנוגע להתחייבות להנגשת מאגרים במסגרת הת וכנית הלאומית לממשל .
פתוח; התקיים בשנת 2019 שולחן עגול בנושאהנגשת מידע מטאורולוגי ; והתקיים בשנת 2020 .
שולחן עגול בנושא הנגשת מאגר הטאבו.
הרשות הוסיפה כי כמו כן התקיימו במשך השנים .
מפגשים ודיונים עם קהילות דאטה ופעילי מידע פתוח.
עוד מסרה רשות התקשוב כי התקיימו מפגשי היוועצות רב -מגזריים ל שם חשיבה משותפת .
בנושא הנגשת מאגרי מידע, ובהם השתתפו נציגים מהמגזר הציבורי וגורמים מהמגזר העסקי .
ומארגוני החברה האזרחית.
מטרת המפגשים הייתה ללוות את עבודת רשות התקשוב לקידום .
הנגשת המאגרים, להציף ולהעלות צרכים מהשטח, להתוות אסטרטגיה לגבי תיעדוף ההנגשה .
ולסייע בגיבוש המלצות למדיניות.
ממסמכי רשות התקשוב עולה כי הדיונים שהתקיימו בשנת .
2019 עסקובהיבטים של קידום ההנגשה ושיפור איכות המידע.
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור רשות התקשוב הוסיפה כי קיום תהליכי שיתוף הציבור מצריך משאבים, וכי היעדר תקציב מקשה .
את המשך קיומם של תהליכים אלה.
שיתוף הציבור הוא עקרון יסוד של ממשל פתוח, וחיוני לבצעו כדי שהציבור יוכל להצביע .
על מאגרים שהם בעלי ערך עבורו ועל חסמים ובעיות בנושא.
בתיאום עם מטה ישראל דיגיטלית ועם היחידה לחופש המידע במשרד המשפטים מתווה .
ברור המעוגן בתוכנית עבודה לקיום הליכי שיתוף הציבור ולאיסוף מידע מהמגזר השלישי, .
להגדיר את התוצר הנדרש ולהבטיח שהוא יהיה תשומה ביישום החלטת הממשלה.
בתשובתה מדצמבר 2020 מסרה רשות התקשוב כי בתוכנית העבודה לשנת2021 מתוכננת .
הקמת קהילת מידע פתוח כמיזם משותף (טרם נבחר ארגון שותף), אשר תהווה פלטפורמה .
לחיזוק הקשר עם משתמשי המידע הממשלתי, לקידום פעילויות כגון מפגשים משותפים .
וה ק תֹונים 105 ,להיוועצות לגבי מדיניות ועוד.
עידוד השימוש במאגרים על ידי ביצוע ה ק תֹונים .
אחד הפרמטרים של מדד -העל עידוד השימוש במאגרי מידע הוא כאמור קידום מיזמים ושותפויות .
עם המגזר העסקי ועם ארגוני החברה האזרחית.
בהנחיות רשות התקשוב משנת 2017 הומלץ .
לשלב בתוכנית העבודה המשרדית פעילות שתעודד את השימוש במאגרי המידע המונגשים של .
המשרד, כגון פעילות פרסום ושיווק וקיום ימי עיון למשתמשים במידע.
התייחסה לקיום ה ק תֹון ככלי לעידוד שימוש במידע פתוח.
ממסמכי רשות התקשוב משנת 2019 ומתשובת רשות התקשוב מספטמבר2020 עולה כי היא .
ביצעה שלושה הקתונים לעידוד השימוש במידע פתוח, וכי כלי זה מאפשר ליצור השפעה ניכרת .
בזמן קצר ובהשקעת תשומות יעילה יחסית.
הכלי מאפשר להטמיע רעיונות ופיתוחים חדשים .