HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד מבקר המדינה מעיר לאוניברסיטה העברית כי כאשר היא מגלמת את ההטבה, היא משלמת למעשה פעמיים: תמורת שווי ההטבה שהיא נותנת לעובד, ותמורת המס שעל פי דיני המסים יש להטיל על העובד.
בכך מגדילה האוניברסיטה את ההוצאה הציבורית.
50 ,מכון ויצמן, אוניברסיטת חיפה אוניברסיטת בן גוריון, הטכניון, אוניברסיטת תל אביב ואוניברסיטת בר אילן.
51 ,אוניברסיטת תל אביב, האוניברסיטה העברית, אוניברסיטת בן גוריון, אוניברסיטת חיפה אוניברסיטת בר אילן והטכניון.
52 מכון ויצמן, אוניברסיטת חיפה, אוניברסיטת בן גוריון, הטכניון, אוניברסיטת תל אביב והאוניברסיטה העברית.
מכון ויצמן, אוניברסיטת חיפה, האוניברסיטה העברית ואוניברסיטת אריאל 78 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 האוניברסיטה העברית השיבה, כי היא משלמת רק מחצית משכר הלימוד האוניברסיטאי כנגד קבלות, וכי התשלום עצמו וגילום המס בגינו נמוכים מתשלום שכר לימוד מלא.
היא הוסיפה כי "רשמה לפניה את הערת המבקר ותבחן מחדש הסדר זה".
על ות"ת לרכז מידע מלא ומפורט מכלל המוסדות להשכל ה גבוהה שבפיקוחה בדבר הענקת הטבות בתשלום שכר לימוד למוסדות שונים.
כמו כן עליה לבחון על סמך המידע שתרכז כיצד מעוגנת כל אחת מההטבות מהבחינה המשפטית.
נוסף על כך, ראוי כי ות"ת תגבש מדיניות כללית ואמות מידה לבחינת האפשרות לתת הטבות כאלה.
ות"ת השיבה בנובמבר 2014 כי ההטבה באוניברסיטאות היא נוהג שהשתרש לפני הקמת ות"ת ב - 1977 וכן לפני חקיקת חוק יסודות התקציב, אולם אין בכך כדי לשנות את הצורך בהסדרת הנושא או כדי להצדיק את הממצאים הנוגעים למוסדות להשכלה גבוהה, לרבות בהיבטי המיסוי.
הנחה למנויים במתקני ספורט ונופש שתי אוניברסיטאות דיווחו בשאלונים על מתן הנחה לעובדיהן על השימוש במתקני מרכזי ספורט הפועלים בתחומן ב- 2013 .
ההנחות השנתיות הסתכמו בכ-1.
2 מיליון ש"ח, והן ניתנו לכ- 1,170 עובדים 1.
מכון ויצמן דיווח על הנחה בשיעור40% על פי הסדר או הסכם עם העובדים.
מההטבה נהנו באותה שנה 343 עובדים.
המכון זקף את שווי ההטבה לשכר העובדים, ועלותה השנתית הייתה כ- 630,000 ;ש"ח 2.
אוניברסיטת בן גוריון דיווחה שהיא נותנת לעובדים ולבני משפחותיהם הנחה בשיעור של כ-37% מדמי השימוש במרכז נופש.
ההנחה אושרה בהחלטת הנהלה, ושווייה נ זקף לשכר העובד.
בשנת 2013 היא ניתנה, על פי השאלונים, ל -264 עובדים, ועלותה השנתית הכוללת הייתה כ- 320,000 .
ש"ח הנחה על קייטנות ועל פעילות חינוך ותרבות שתי אוניברסיטאות דיווחו על הטבות הנוגעות לקייטנות ולפעילויות חינוכיות אחרת המתקיימות בהן: 1.
האוניברסיטה העברית נתנה למי שעובד בה חמש שנים או יותר פטור משכר לימוד על פעילות "נוער שוחר מדע".
זאת בעקבות נוהג רב שנים.
שווי ההטבה נזקף לשכרו של העובד.
בשנת 2013 קיבלו את ההטבה כ -300 עובדים, ועלותה השנתית הייתה כ - 567,000 ש"ח; 2.
מכון ויצמןנתן לעובדיו הנחה על השתתפות בפעילות המכון לחינוך מדעי שפועל בתחומו.
בשנת 2013 נהנו מההנחה71 עובדים, והעלות השנתית הכוללת של מתן הטבה זו הייתה כ- 13,000 ש"ח.
כמו כן, ניתנה לעובדים הנחה בשיעור שבין 40% ל- 100% על דמי הכניסה למוזאון שפועל בתחום המכון.
עלות ההטבה הייתה 14,000 ש"ח, וב- 2013 נהנו ממנה 455 .
עובדים שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא 79 .
:שם הדוח שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 .
מכון ויצמן דיווח כי לא זקף שווי הטבות אלה לשכר העובדים שקיבלו אותן המכון השיב כי שני הגופים הם נפרדים מהמכון, ולכן אין מדובר בהטבה שנתן המעסיק.
המכון ציין כי שווי ההנחות שניתנו לעובדי המכון הוא זניח, וכי גם אם מתן ההנחות ייוחס למכון, העלויות הכרוכות באיתור העובד שקיבל את ההנחה ובניסיון לקבוע את שווייה הזניח אינן סבירות.
על מכון ויצמן לבחון עם רשות המסים את האופן שבו יש למסות את ההטבות שהוא נותן לעובדיו ולנהוג על פי החלטת הרשות.
הטבות לעובדים במוסדות אקדמיים מתוקצבים אחרים .
20 המוסדות האקדמיים המתוקצבים שאינם אוניברסיטאות (להלן גם - מכללות) השיבו בשאלונים כי הם נתנו לעובדיהם בשנת 2013 הטבה באמצעות פטור מתשלום שכר לימוד למוסד שבו הם עובדים, ו-15 מהם גם למוסדות אחרים להשכלה גבוהה54 .
מרביתם נתנו את הטבת שכר הלימוד לכלל העובדים הקבועים, לבני זוגם ולילדיהם; כל המוסדות, למעט מוסד אחד (ראו להלן), דיווחו כי שווי ההטבות נזקף לשכרם של העובדים.
בשנת 2013 נהנו מההטבה כ -500 עובדים, והעלות השנתית הכוללת שמוסדות אלה נשאו בה בגין הטבה זו הייתה כ-5 מיליון ש"ח.
להלן פרטי ההטבה לשנת 2013: .
הטבות שכר לימוד במוסדות אקדמיים מתוקצבים שאינם אוניברסיטאות, 2013 )(על פי דיווחי המוסדות .
(בקירוב) העלות השנתית .
המרכז האקדמי לב 60 817,000 .
המכללה האקדמית ספיר 65 713,000 .
המכון הטכנולוגי חולון 40 708,000 .
המכללה האקדמית עמק יזרעאל ע"ש מקס שטרן 48 470,000 .
המכללה האקדמיתלהנדסה ע"ש סמי שמעון 38 452,000 .
המכללה האקדמית תל אביב-יפו 27 330,000 .
54 למעט המוסדות האלה: בצלאל- אקדמיה לאמנות ועיצוב - ירושלים; האקדמיה למוסיקה ולמחול - ירושלים; המכללה האקדמית כנרת בעמק הירדן; עזריאלי - המכללה האקדמית להנד סה ירושלים; המכללה האקדמית צפת.
שם הדוח: שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 המכללה האקדמית תל חי 50 298,000 .
המכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה 27 251,000 .
המכללה האקדמית אשקלון 19 163,000 .
המכללה האקדמית צפת 23 144,000 .
המרכז האקדמי רופין 13 122,000 .
בצלאל- אקדמיה לאמנות ועיצוב - ירושלים 13 100,000 .
שנקר- בית ספר גבוה להנדסה ולעיצוב 17 96,000 .
המכללה האקדמית הדסה 11 91,000 .
המכללה האקדמית כנרת בעמק הירדן 19 75,000 .
המכללה האקדמית גליל מערבי 15 51,000 .
המכללה האקדמית אחווה 10 46,000 .
האקדמיה למוסיקה ולמחולבירושלים 4 41,000 .
עזריאלי- המכללה האקדמית להנדסה ירושלים 3 30,000 .
אפקה- המכללה האקדמית להנדסה בתל אביב 2 17,000 .
המכללה האקדמית גליל מערבי ציינה בשאלון כי כאשר היא מממנת לעובדיה ולבני משפחותיהם לימודים במכללה עצמה, להבדיל מלימודים במוסדות אקדמיים אחרים, ההטבה אינה נזקפת לשכרם.
המכללה ציינה כי הנהלתה אישרה את ההטבה הזאת.
עוד ציינה כי בשנת 2013 נהנו ממנה15 עובדים, ועלותה הכוללת הייתה 51,000 ש"ח.
המכללה האקדמית גליל מערבי נהגה אפוא לגבי הטבות אלה שלא על פי דיני המסים.
על רשות המסים לתת דעתה לכך.
המכללה האקדמית גליל מערבי השיבה כי היא עדכנה את נוהל הלימודים באוגוסט 2013 .
מבין20 המוסדות8 ציינו שמתן ההטבה מעוגן בהחלטה של הנהלת המוסד או בהסכם פנימי55 :11 מוסדות אחרים ציינו שההטבה מעוגנת בהסכמים קיבוציים- מכלל זה עשרה המציאו למשרד מבקר המדינה העתק של ההסכם56 , והמכללה האקדמית גליל מערבי לא עשתה זאת; מוסד אחד - האקדמיה למוסיקה ולמחול בירושלים - ציין שמדובר בהטבה היסטורית הנהוגה שנים רבות.
55 אפקה- המכללה האקדמית להנדסה, תל אביב; המכללה האקדמית אחוה; המכללה האקדמית אשקלון; המכללה האקדמית להנדסה ע"ש סמי שמעון; המכללה האקדמית תל אביב-יפו; המרכז האקדמי לב בירושלים; שנקר - בית ספר גבוה להנדסה ולעיצוב ובצלאל - אקדמיה לאמנות ועיצוב - ירושלים.
56 המכללה האקדמית ספיר; המכללה האקדמית כנרת בעמק הירדן; המכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה; המכללה האקדמית עמק יזרעאל ע"ש מקס שטרן; המרכז האקדמי רופין; המכללה האקדמית צפת, המכללה האקדמית תל חי; המכללה האקדמית הדסה ירושלים; ועזר יאלי - המכללה האקדמית להנדסה ירושלים.
המכון הטכנולוגי חולון המציא רק הסכם קיבוצי לסגל המינהלי משנת 1993.
שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא 81 .
:שם הדוח שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 בחינת ההסכמים הקיבוציים שהמציאו עשרת המוסדות האמורים העלתה שבשבעה מהם57 נקבע בנוגע לה חזר שכר הלימוד כלהלן : "חברי הסגל יהיו זכאים להחזר דמי הרשמה ושכר הלימוד בגין לימודים לתואר אקדמי עבור בני/בנות הזוג וילדיהם במוסדות האקדמיים המוכרים ע"י מל"ג וות"ת.
שיעור ההחזר וגובה ההשתתפות בשכר הלימוד יהיה בהתאם לנהוג ולמקובל בכל מוסד, ולכל היותר עד לגובה שכר הלימוד במוסדות הציבוריים.
האמור בסעיף זה כפוף לאישור הסדר החזר שכר הלימוד לחברי הסגל האקדמי באוניברסיטאות, אם וכפי שיאושר על ידי הממונה על השכר".
המכללה האקדמית גליל מערבי השיבה כי כמכללה הפועלת בחסות אקדמית של אוניברסיטת בר אילן, היא פועלת לפי הנוהג המקובל באוניברסיטאות ואשר אושר בהסכמי עבודה עם המרצים.
המכללה האקדמית הדסה השיבה כי ההטבה מוענקת בשקיפות ובאופן מידתי, למען מטרה ראויה ובהתאם לדרישות ו להוראות הדין החלות עליה; ההטבה מחזקת את הקשר בין המכללה לעובדיה, והיא מעוגנת בטיוטה של הסכם קיבוצי בין המכללה לבין עובדיה שהמשא ומתן עליו מצוי בשלבי סיום.
מכללת שנקר השיבה כי המכללה קיימת מ - 1970 ופעלה עוד לפני הקמת ות"ת ולפני שחוקק חוק יסודות התקציב, וכי ה הטבות מושרשות במכללה עשרות שנים.
מתשובת המכללה האקדמית תל אביב -יפו עולה שהיא נותנת את ההטבה לעובדיה, כיוון שרוב המוסדות האקדמיים המתוקצבים נותנים הטבה כזו.
עד סוף 2014 לא אישר הממונה על השכר את הסדר החזר שכר הלימוד באוניברסיטאות.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על המכללות להימנע ממתן ההטבה עד לקבלת אישורו של הממונה על השכר כאמור.
המכללה האקדמית ספיר השיבה כי במועד החתימה על ההסכם היה ידוע לכל הצדדים שהאוניברסיטאות מחזירות הוצאות שכר לימוד לבני משפחתם של עובדים זה שנים רבות, ומהטעם הזה היא הפעילה סעיף זה בהסכם.
המכללה האקדמית כנרת בעמק הירדן השיבה כי ההטבה ניתנה עוד לפני החתימה על ההסכם הקיבוצי, מכוח נוהג שהיה מעוגן ברוב המוסדות להשכלה הגבוהה.
לגבי הסעיף בהסכם העוסק באי -אישור הממונה על השכר, השיבה המכללה: "עת הדיונים בהסכם הקיבוצי ניתן לנו להבין כי עד החלת סעיף זה ניתן להמשיך לקיים במוסדות הסדרים קיימים".
המכללה האקדמית עמק יזרעאל השיבה כי מתן ההטבה הונהג במכללה שנים רבות קודם חתימת ההסכם הקיבוצי, על דעת הוות"ת, וקיבל תוקף משפטי עם חתימת ההסכם הקיבוצי.
היא ציינה כי "מכל מקום עם הצגת תלושי שכר לממונה, הטבה זו לאותם עובדים מופיעה.
העובדה שבמשך 4 שנים לא קיבלה המכללה כל התייחסות מהממונה לגבי נושא זה מעידה שהמכללה נהגה על פי ההסכם הקיבוצי".
הממונה על השכר השיב כי הנתונים השנתיים המדווחים לו אינם מפורטים, ועיקר מטרתם היא שיקוף רמות השכר בגופים הציבוריים, לשם איתור חריגות שכר בלבד.
57 למעט ההסכם הקיבוצי של המכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה משנת 2008 וההסכם עם המרכז אקדמי רופין משנת 2007 .
עזריאלי- המכללה האקדמית להנדסה ירושלים צירפה טיוטת הסכם שבו נכלל סעיף זה, אולם הסכם זה לא נחתם כיוון שלדברי המכללה אין לעובדיה ארגון סגל יציג, ומאחר שהמכללה אינה יכולה לעמוד בהסכם מהבחינה הכלכלית.
המכון הטכנולוגי חולון הזכיר בתשובתו הסכם משנת 2011 ,שעליו הוא אינו חתום (ראו להלן) כמקור להטבה אולם הוא לא צירף אותו לתשובתו.
שם הדוח: שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 משרד מבקר המדינה מעיר למכללה האקדמית עמק יזרעאל כי אין בעצם הדיווח השנתי הכוללני לממונה על השכר כדי לצאת ידי חובת קבלת אישורו למתן ההטבה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על הממונה על השכר להבהיר למכללות את המותר והאסור לעניין מתן הטבת שכר הלימוד, ובכלל זה להבהיר כי בהיעדר אישורו, המכללות אינן רשאיות לתת הטבה כזו לעובדיהן.
הממונה על השכר השיב כי לא אישר הטבות אלה הניתנות במכללות, וכי בכוונתו להבהיר למכללות כי אין לתת הטבות כלשהן, ללא קבלת אישור בכתב ממנו.
:המכון הטכנולוגי חולון השיב כי במתן ההטבות הוא התבסס על שני הסכמים קיבוציים הסכם משנת 2011 שנחתם בין כמה מכללות אקדמיות לבין מל"ג, ואשר מסדיר את תנאי ההעסקה של הסגל האקדמי במכללות.
המכון הטכנולוגי אינו חתום על ההסכם, כיוון שלדבריו באותה העת לא היה לו ארגון יציג.
אולם הוא התחייב לפני הוות"ת ב- 2012 לקיים את הכתוב בו ואת הנחיות ות"ת כלשונן, וזאת כתנאי לקבלת הקצבה שנתית נוספת מהוות"ת.
המכון ציין כי בהסכם הקיבוצי המיוחד של הסגל המינהלי משנת 1993 אומצו הוראות ההסכם הקיבוצי של אוניברסיטת תל אביב משנת 1973 בשינויים מסוימים, מכיוון שעד שנת 1999 פעל המכון בחסות אקדמית של אוניברסיטת תל אביב, וכדי שלא לפגוע בעובדים שהיו עובדי האוניברסיטה.
ממצאי הביקורת ותשובות המוסדות להשכלה גבוהה למשרד מבקר המדינה מלמדים על חוסר במידע ולעתים אף בלבול בדבר האפשרות לפטור את עובדי המוסדות מתשלום שכר לימוד.
הדבר נכון ביתר שאת בחלק מהמכללות האקדמיות, שעל פי הסכם קיבוצי שעליו חתמו חלקן בשנת 2011 , עליהן להימנע מלתת הטבות אלה בלא אישור הממונה על השכר, וכן, במידה שהוא יאשר את ההסדרים האלה באוניברסיטאות.
מצב זה טעון הסדרה ותיקון.
המצב שבו כל המוסדות המתוקצבים להשכלה גבוהה נותנים הטבות בשכר לימוד מעיד על זליגה של ההטבות מהאוניברסיטאות למוסדות האחרים.
במספר רב של מוסדות אלה ההטבות אינן מעוגנות כנדרש, וברבות השנים הן השתרשו ועשויות להינתן לאלפי עובדים נוספים שייקלטו במוסדות ולבני משפחותיהם.
על המועצה להשכלה גבוהה, המשמשת הגוף המאסדר את פעילות המוסדות להשכלה גבוהה, לרכז לאלתר, באמצעות הוות"ת, מידע מכלל המוסדות שבפיקוחה בדבר הטבות הקשורות לתחום עיסוקם שהם נותנים לעובדיהם ובני משפחותיהם.
מידע זה צריך לכלול פרטים בדבר מהות ההטבה ותנאיה, ה בסיס המשפטי להענקתה, הסדרי המס הנוגעים אליה ונתונים כוללים בדבר עלותה השנתית למוסד.
מיפוי מפורט כזה, המגובה במסמכים המבססים אותו, נדרש לצורך בדיקה וקבלת החלטות על מנת להסדיר את נושא ההטבות למוסדות להשכלה גבוהה.
שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא 83 .
הטבות לעובדים בשלטון המקומי .
המינהל לשלטון מקומי במשרד הפנים אחראי להסדרת פעולות השלטון המקומי, והוא המאסדר המפקח על רשויות מקומיות, איגודי ערים ותאגידים עירוניים ב כל ה נוגע לנושאי שכר ותנאי עבודה, בהתאם להחלטת הממשלה משנת 1997 .
בשנת 2013 היו בישראל259 רשויות מקומיות, שבהן הועסקו כ- 131,000 עובדים, בעלות העסקה שנתית של כ-16.
5 ;מיליארד ש"ח48 איגודי ערים, שבהם הועסקו כ-600 עובדים בעלות העסקה שנתית של כ -120 מיליון ש"ח; ו -122 חברות עירוניות, שבהן הועסקו כ - 14,400 עובדים בעלות העסקה שנתית של כ-810 מיליון ש"ח58 .
בסך הכול הועסקו במגזר זה של גו פים ציבוריים כ- 146,000 עובדים, ועלות העסקתם השנתית הייתה כ-17.
מגזר השלטון המקומי הוא הגדול מבין מגזרי הגופים הציבוריים מבחינת מספר הגופים הנכללים בו ומבחינת מספר עובדיהם הכולל.
בכמהדוחות קודמים של מבקר המדינה נמתחה ביקורת על הטבות שניתנו לעובדים ברשויות מקומיות וב חברות עירוניות: נבחרי ציבור ובעלי תפקידים במגזר הציבורי קיבלו כרטיסים חינם למתקנים שבבעלותן ולאירועי תרבות שהתקיימו בתחומי שיפוטן 59; תאגיד עירוני חילק לעובדי העירייה, לנבחריה ולגורמים נוספים כרטיסים ללא תשלום למשחקי ספורט שהתקיימו בהיכל שבבעלותו60 ; שתי עיריות נתנו לחברי המועצות שלהן פטור מתשלום אגרת חניה ברחבי העיר ובמקומות מוסדרים בכל שעות היממה, ונתנו זכות חניה ללא תשלום בכל רחבי העיר לחלק מעובדיהן או לכולם61 אף שפטור כזה הוא הטבה כספית שאינה עולה בקנה אחד עם הוראות חוזרי מנכ"ל משרד הפנים.
למינהל השלטון המקומי במשרד הפנים אין מידע על הטבות שנותנים רשויות ומקומיות ותאגידים עירוניים לעובדיהם, גם משום שאותם גופים אינם נדרשים לדווח על כך למשרד.
218 (כ-88% )מ-249 הרשויות המקומיות שמשרד מבקר המדינה שלח להן שאלונים מילאו אותם.
מהמידע שהתקבל עולה כי 28 רשויות(13% מאלה שהשיבו) נתנו בשנת 2013 הטבות לעובדיהן בתחומי החינוך, התרבות והספורט וכןבתחום הארנונה.
כ- 8,700 עובדים נהנו מהטבות אלה בשנת 2013 , ושוויין המצטבר היה כ-3 .
מיליון ש"ח190 רשויות מקומיות השיבו שלא נתנו לעובדיהן הטבות בשנה זו.
58 ,משרד האוצרדין וחשבון על הוצאות השכר של הגופים הציבוריים לשנת 2013 ', עמ8-7 .
59 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי, באיגודים ובמוסדות להשכלה גבוהה ( 2003 ), "חלוקת כרטיסי חינם לחברי מועצה ולבעלי תפקידים ברשויות מקומיות", עמ' 51.
60 ,מבקר המדינהדוח שנתי 61 ב( 2011 ), "חלוקת כרטיסים למשחקים ומופעים בהיכל הספורט ביד אליהו", עמ' 1641.
61 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2013 ( 2014) , "הסדרי חניה ציבורית בתחומי הרשויות המקומיות והפעלתם", עמ' 275.
שם הדוח: שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 31 רשויות מקומיות ובהן עירייה של עיר גדולה- עיריית חולון - לא השיבו עד סוף דצמבר 2014 לשאלון ששלח אליהן משרד מבקר המדינה62 .
חינוך, תרבות וספורט 27 רשויות מקומיות נתנו לעובדיהן בשנת 2013 בסך הכול 36 ,הטבות בתחומי החינוך התרבות והספורט.
המקורות הנורמטיביים של ההטבות היו החלטות פנימיות או הסכמים עם העובדים, שאינם הסכמים קיבוציים .
עלות ההטבות הייתה בשנת 2013 לפחותכ-1.
4 מיליון ש"ח, ונהנו מהן לפחות כ- 2,900 .
עובדים הטבות ששוויין לא נזקף לשכר העובדים 17 רשויות מקומיות לא זקפו את ההטבות לשכר העובדים שקיבלו אותן, ובכך פעלו שלא בהתאם לדיני המסים.
על רשות המסים לתת דעתה לנושא זה.
בלוח שלהלן יובאו פרטים על ההטבות שנתנו רשויות אלה וכן תשובותיהן למשרד מבקר המדינה.
יודגש, כי מקצת ההטבות האלה ניתנות לעובדי הרשויות בדומה להנחות שניתנות לקבוצות של רוכשים.
לעיל שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא 85 .
:שם הדוח שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 לוח5 .
,הטבות שנתנו רשויות מקומיות ושוויין לא נזקף לשכר העובדים 2013 .
המקומית שיעור ההנחה .
ההטבה תשובת הרשות המקומית .
אביב-יפו הנחה של 25%-20% על .
העירוניות 640 בכוונת העירייה לבטל את ההטבה החל .
תקווה הנחה בסך 50 ש"חעל .
העירוני 180 העירייה הדגישה בתשובתה שמדובר .
בהטבה שעלותה השנתית הייתה .
ירושלים הנחה של 50% על .
השתתפות באירוע "סובב .
ירושלים 105 "הפעילות היא בגדר "נוחות המעסיק, .
והעירייה תפנה לרשויות המס לבירור .
טבריה הנחה של 50% על .
קייטנות לילדי עובדים 64 מתןההנחה הוא נוהג רב שנים.
העירייה תלמד את הנושא, ואם יהיה .
קריית אונו הנחה של 20% על .
העירונית 60 מדובר בהנחות הניתנות לגופים גדולים .
העירייה ייזקף שווי ההטבה לשכר .
הנחה על חוגים, צהרונים .
נהרייה הנחה של 15% עלמינוי .
לקאנטרי קלאב 22 בדצמבר 2014 ייזקף שווי ההטבה .
קייטנות עירוניות בגני .
עפולה הנחה של 18%-9% על .
כניסה לקאנטרי קלאב 39 שווי ההטבה ייזקף לשכר העובדים.
דרום השרון הנחה בסך 20 ש"ח על .
מינויים להיכל התרבות 30 המועצהמסכימה שהיה עליה לזקוף את .
שווי ההטבה, והיא תפעל בהמשך .
אשקלון הנחה של 50% עלחוגים .
במתנ"סים 24 בשנת 2014 החלה העירייה לנכות את .
שווי המס משכר העובדים.
עיריית נתניה הנחה של 100 ש"ח על .
קייטנה 37 העירייה קיבלה את הביקורת והנחתה .
לזקוף את שווי ההטבה לשכר חודש .
הנחהעל מינוי לתאטרון 18 86 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 הרשות .
שוהם הנחה של 10% עלמינוי .
שנתי למועדון הספורט 24 המועצה הנחתה לזקוף את שווי ההטבה .
מצפה רמון הנחה של 10% על מינוי .
לברכה העירונית 14 המועצהמקבלת את הערת הביקורת .
ותפעל להסדיר את זקיפת ההטבה .
שכירת מועדון נוער 3 .
תרשיחא הנחה של 20% על .
קייטנות בגני ילדים 13 בעקבות הביקורת החלה העירייה לזקוף .
את שווי ההטבה ב- 2014 .
שילמה את המס על ההטבה ב- 2013 .
במסגרתהוצאות עודפות .
גדרות הנחה בהסעות למוסדות .
חינוך 10 אי-זקיפת ההטבה נעש תה בתום לב .
התשע"ה ההטבה אינה ניתנת, שכן .
המועצה ביטלה את התשלום עבור .
מזכרת בתיה הנחה של 20% עלמינוי .
לברכה 8 המועצהאינה מעניקה את ההטבה .
ההטבה ניתנת על ידי מרכז .
קהילתי, שהוא גוף נפרד מהרשות .
הנחה של 20% עלמינוי .
שנתי להצגות תאטרון 7 .
באר שבע הנחה של 20%-10% על .
חוגים, צהרונים וקייטנות.
לא צוין ההטבה, שניתנה על ידי תאגיד עירוני .
בשליטה מלאה של העירייה, הופסקה .
ביזמת התאגיד באפריל 2014 .
עיריית חיפה הנחה של 50% על .
קייטנות עירוניות לא צוין העירייה משלמת את המס במסגרת .
רשות המסים ביקורת על העירייה, וכל .
הסכומים שהעירייה חייבת שולמו .
במלואם בתיאום עם רשות המסים.
הטבות ששוויין נזקף לשכר העובדים להלן לוח המרכז את ההטבות שנתנו עשר רשויות מקומיות בשנת 2013 ,בתחומי החינוך התרבות והספורט, ושוויין נזקף לשכר העובדים: שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא 87 .
:שם הדוח שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 לוח6 .
,הטבות שנתנו רשויות מקומיות ושוויין נזקף לשכר העובדים 2013 .
הרשות המקומית שיעור ההנחה .
ומהות ההטבה מספר העובדים .
עיריית אילת הנחה של 35% על חוגים ופעילות במתנ"ס 296 .
עילית הנחה של 80 ש"ח על מינוי לספרייה 193 .
עיריית רעננה הנחה של 50% על פעילות במרכז האמנויות 95 .
הנחת עובד או גמלאי עירייה על תשלום עבור פעילות .
עיריית ערד החזר סכום התשלום עבור מינוי לברכה 87 .
החזר של360 ש"ח בגין תשלום עבור קייטנות 10 .
עיריית חדרה הנחה של 50% על חוגים וקייטנות 51 .
עיריית קריית גת הנחה של 20% על מינוי לתיאטרון 44 .
עיריית קריית אונו הנחה של 30% עלחוגי מחלקת הספורט לעובדים .
לב השרון השתתפות של 250 ש"ח בתשלום עבור קייטנות .
גני תקווה הנחה של 20%-10% על מינויים לאירועי תרבות .
הנחה של25% על השתתפות בפעילויות של חברה .
ועל רכישת מינוי להשתתפות בהן 5 .
בני עייש הנחה של 20% על חוגים 10 עיריית אילת השיבה כי היא פועלת בהתאם לחוק ולדיני המסים וזוקפת את ההטבה לשכר העובדים הרשומים לחוגים, ללא גילום המס עליה, ובסוף השנה בודקת חשבת השכר בעירייה אם העובדים אכן השתתפו בחוגים בפועל; עיריית חדרה השיבה כי ההטבה מעוגנת בהסכם מרץ 1999 ומשולם בגינה מס כחוק , וכי מנכ"ל העירייה הנחה את הגורמים המקצועיים לקבוע קריטריונים ברורים לזכאות להטבה; המועצה האזורית לב השרון השיבה כי תבדוק עם משרד הפנים את הנושא, ואם יעלה שאין לתת הטבה כזו, היא תופסק; עיריית מודיעין עילית השיבה כי ההסדר קיים מאז 1998 , לפני המועד הקובע המצוין בהסכם הקיבוצישל הרשויות המקומיות ממרץ 1999 , שבואושרו כל ההטבות שהיו קיימות קודם מועד זה.
היא הוסיפה כי בעקבות הביקורת, תחדל העירייה ממתן ההטבה לעובדים שהוחל בהעסקתם לאחר המועד הקובע.
שם הדוח: שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 כרטיסים לאירועים 1.
א בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה מנובמבר 2005 נכתב שלעובד ציבור אסור לקבל כרטיסים למופעים , לאירועי ספורט, תרבות, אמנות וכיו"ב, שאליהם הוזמן באשר הוא עובד ציבור, אלא אם כן נוכחותו באירוע נדרשת מתוקף תפקידו או מסיבות שפורטו בהנחיה63.
מחוזרי מנכ"ל משרד הפנים עולות מ גבלות שהוא הטיל על רשויות מקומיות ותאגידים עירוניים, בנוגע לחלוקת כרטיסים לעובדים: (א) חוזר המנכ"ל משנת 2004 התיר לרשות מקומית להקצות כרטיסי הזמנה למופעים רק לאותם עובדים שנוכחותם באולם נדרשת ומתחייבת במסגרת מילוי תפקידם64 ; )(ב על פי חוזר המנכ"ל מ - 2007 , רשות מקומית אשר היא או תאגיד עירוני הנשלט על ידיה מקבלים כרטיסי כניסה לשימושם, תקים ועדה מקצועית לקביעת קריטריונים לחלוקת כרטיסים אלה חינם או בתמורה חלקית.
כאשר רשות מקומית או תאגיד עירוני דורשים במסגרת סעיף בהסכם התקשרות להשכרת אולמות עירוניים, כי השוכר יעמיד לרשותם כרטיסים, עלות הכרטיסים האלה נכללת בשווי העסקה, ולכן הם שייכים לציבור התושבים.
עוד נכתב בחוזר, כי יש להבטיח שחלוקת הכרטיסים האלה תבוצע באופן שוויוני, תוך הבטחת שקיפות ההליך, כמו חלוקתו של כל משאב ציבורי אחר.
לשם כך תוקם הוועדה האמורה, ואת הקריטריונים שתקבע יש להעמיד לעיון תושבי הרשות ולפרסמם באתר האינטרנט של הרשות המקומית65 .
)(ג בחוזר המנכ"ל משנת 2009 נאסר על רשויות מקומיות ותאגידים עירוניים לחתום על הסכמי התקשרות חדשים או להאריך את תוקפם של הסכמי התקשרות קיימים הכוללים סעיף מעין זה.
נוסף על כך נקבע כי קבלת כרטיסים לחלוקה על פי הסכמים קיימים מותרת רק אם פועלת ועדה מקצועית כאמור, והקריטריונים שקבעה מתפרסמים באתר האינטרנט של הרשות המקומית66 .
)(ד בדצמבר 2013 פרסם משרד הפנים חוזר נוסף 67 , אולם במועד סיום הביקורת הוא עדיין לא היה בתוקף בשל החלטת ביניים של בית המשפט העליון 68 שלפיה על המדינה להמתין ולא להפעילו עד להכרעה בעתירה.
כיוון שכך, במועד סיום הביקורת היה תקף חוזר המנכ"ל מ - 2009 .
עיריית רמת גן דיווחה בשאלון שבשנת 2013 היא נתנה לעובדיה בחינם כרטיסים לצפייה במשחקי נבחרת ישראל ובמשחקי חצי גמר וגמר גביע המדינה בכדורגל שהתקיימו באצטדיון רמת גן.
העירייה מסרה שמקור ההטבה הוא בהסכם בינה ובין ההתאחדות לכדורגל בישראל (להלן - ההתאחדות לכדורגל).
בהסכם משנת 1984 שצירפה העירייה צוין כי ההתאחדות לכדורגל מתחייבת להעמיד לרשות העירייה 660 כרטיסי הזמנה ועד כ- 2,000 כרטיסי הנחה בשיעור של 50% ממחיר כרטיס רגיל, לכל אירוע פומבי שתקיים באצטדיון רמת גן.
כמו כן התחייבה ההתאחדות להעמיד לרשות ה עירייה תווי חנייה לאירועים האלה.
1709 ,", "הגבלות על קבלת הזמנות וכרטיסים למופעים וארועים 21.
05 , עודכנה במרץ 2013.
64 ,חוזר מנכ"ל משרד הפנים 1-2004 מיום 8.
65 ,חוזר מנכ"ל משרד הפנים 1-2007 מיום 19.
66 ,חוזר מנכ"ל משרד הפנים 1-2009 מיום 6.
67 "נוהל חלוקת כרטיסים על ידי רשויות מקומיות ותאגידים עירוניים", חוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' 5/2013 מ- 18.
68 ע"א 8537/10 וערעור שכנגדעמותת איגוד האמרגנים ומפיקי אמנויות ואח' נ' מדינת ישראל ואח'.
החלטת ביניים ניתנה ב - 29.
שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא 89 .
:שם הדוח שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום מלא מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה-2015 השיבה כי האמור בהסכם שונה זה מכבר, והעירייה וההתאחדות הגיעו להסכמה כי 2,000 כרטיסי ההנחה יומרו בכ -250 כרטיסי הזמנה נוספים.
ההתאחדות הוסיפה, כי בשנת 2013 התקיימו באצטדיון רמת גן ארבעה משחקים והעירייה קיבלה עבורם בסך הכול כ - 3,400 כרטיסים בחלוקה לקטגוריות בהתאם למקום המושבים (היציע המזרחי, היציע המערבי ו"תא כסף") נוסף על 100 הזמנות ל"תא הכבוד".
ההתאחדות ציינה את מחירי הכרטיסים השונים לציבור, ומחישוב שעשה משרד מבקר המדינה עולה כי שוויים הכולל של הכרטיסים שקיבלה העירייה בשנה זו היה כ- 335,000 ש"ח69 .
עיריית רמת גן מסרה בתשובתה כי היא חילקה את הכרטיסים שקיבלה מההתאחדות לכדורגל בהתאם לתקנון "חלוקת כרטיסי כדורגל באצטדיון רמת -גן" שאושר בהנהלת העירייה בשנת 2004 .
בתקנון נקבע כי חלוקת917 :הכרטיסים לכל משחק תהיה כדלקמן חברי המועצה וראש העירייה לשעבר יקבלו 48 "כרטיסים (מחציתם ל"תא הכבוד ומחציתם ל"תא הכסף"), מנהלי האגפים בעירייה יקבלו 30 ,"כרטיסים ל"תא הכסף מנהלי מחלקות יקבלו ברוטציה 30 כרטיסים, ויתר עובדי העירייה יקבלו ברוטציה50 ,כרטיסים.
יתר הכרטיסים יחולקו לאגודות ספורטחטיבת הצנחנים, מועדוני נוער ובתי ספר תיכוניים.
יוצא אפוא כי עיריית רמת גן חילקה לנבחרי הציבור בעירייה, למנהליה ולעובדיה כ-160 כרטיסים לכל משחק, וכי נבחרי ציבור ומנהלים בכירים אף נהנו מישיבה בתאים היקרים המיועדים למוזמנים .
משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית רמת גן כי היא פעלה שלא לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה וחוזרי מנכ"ל משרד הפנים, האוסרים חלוקת כרטיסים לעובדים שלא לצורך מילוי תפקידם, ושלא לפי חובתה לחלק את הכרטיסים , כמו כל משאב ציבורי, באופן שוויוני ובשקיפות .
עיריית רמת גן גם לא זקפה את שווי ההטבה לשכר העובדים שקיבלו אותה, ובכך פעלה שלא בהתאם לדיני המסים.
על רשות המסים לתת דעתה לנושא זה, כפי שציינה שתעשה בתשובתה למשרד מבקר המדינה.
עיריית רמת גן ציינה בתשובתה כי החל בשנת 2014 משחקי נבחרת ישראל אינם מתקיימים באצטדיון רמת גן, ולכן העירייה אינה מקבלת כרטיסים עבור משחקים אלה .
העירייה הוסיפה כי החל ביוני 2014 היאאינה מחלקת כלל כרטיסים למשחקי כדורגל.