HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
"או בידי מי שהשר יקבע בתקנות מדובר אפוא בשירות בסיסי שמעוגן הן בחוק הן באמנה העולמית שחברת הדואר מחויבת אליה, ושנועד למלא את הצורך הציבורי, הן של אזרחי המדינה הן של בעלי העסקים, לקבל שירותי דואר בין-לאומיים יעילים ומלאים.
ארגון הדואר העולמי 11 מציין באתר האינטרנט שלו 12 , כי ספקי הדואר נדרשים להתאים את פעולותיהם לשינויים בדפוסי הקנייה של הצרכנים ולעליית מספר הרכישות באתרי הסחר האלקטרוני.
הארגון ממליץ לבצע התאמה זו באמצעות הספקת שירותי דואר יעילים שיותאמו לצורכיהם החדשים של הרוכשים ושעלותם תהיה משתלמת להם.
יצוין כי בחזון חברת דואר ישראל נכתב בין השאר כי "החברה ערה לשינויים הטכנולוגיים בסביבה בה היא פועלת.
נוכח השינויים המתחוללים בסביבת הפעולה שלה, שואפת חברת דואר ישראל להרחיב את פעילותה בתחומי העיסוק הנוספים שלה, על מנת לענות על צורכי הלקוחות המשתנים.
החברה שמה דגש על התחדשות מתמדת, שימוש בטכנולוגיות מתקדמות והתעדכנות בלתי פוסקת, וזאת במטרה לספק ללקוחותיה שירות באיכות גבוהה, העומד בציפיותיהם".
יצוין כי החברה נמ צאת בעיצומו של תהליך לשיפור כמה משירותיה וממערכי התפעול שלה, ובהם גם בתחום הדואר הבין-לאומי.
בחודשים אוגוסט-דצמבר 2015 בדק משרד מבקר המדינה את הטיפול בדואר הבין- לאומי בחברת הדואר.
בביקורת זו נבדקו גם סדרי הפיקוח והבקרה של משרד התקשורת על חברת הדואר בתחום זה, וכן נעשו בדיקות השלמה באגף המכס והמע"ם שברשות המִסים בישראל, ברשות החברות הממשלתיות ובאגף התקציבים שבמשרד האוצר.
8 האמנה חלה על מדינות שהצטרפו לאיגוד הדואר הבין-לאומי, כך שהכללים הרשומים באמנה מחייבים אותן.
9 Final Protocol to the Universal Post al Convention, "Part 1, Article 4: Freedom of Transit" (Geneva, 2008).
10 סעיף1 "לחוק מגדיר: "החברה- חברת דואר ישראל בע"מ.
11 Univesal Postal Union (UPU ).
ארגון בין -לאומי מטעם האו"ם האחראי לכללי האסדרה של משלוחי דואר בין מדינות.
12 בתת הפרק" e-commerce" " שבפרק Activities :באתר http://www.
היערכות לקויה של חברת הדואר לשינויים שחלו בתחום הדואר הבין-לאומי .
הגידול הניכר במספר פריטי הדואר הבין -לאומי המגיעים לארץ והשינויים הרבים במאפייניהם של פריטים אלו מציבים אתגר גדול לחברת הדואר.
מתלונות רבות שהגיעו הן לנציבות תלונות הציב ור שבמשרד מבקר המדינה, הן לנציבות תלונות הציבור שבחברת הדואר והן לוועדות שונות בכנסת, אפשר ללמוד שחברת הדואר טרם השלימה את היערכותה לטיפול מיטבי בתחום המתפתח של הדואר הבין - לאומי.
גם בדוח הוועדה לבחינת תעריפי חברת הדואר ובנק הדואר ושירותיהם, שהוקמה בשנת 2014 בראשות ד"ר זיו רייך, נכתב כי "לאור התפתחות תחום המסחר האלקטרוני בשנים האחרונות, תחום משלוח החבילות נמצא בצמיחה מואצת ובמגמת גידול משמעותית.
הוועדה רואה חשיבות רבה ביכולת חברת הדואר להתחרות בתחום זה ואף להיות מהשחקנים המובילים בו.
יחד עם זאת סבורה הוועדה כי יש מקום לשפר משמעותית את טיב השירות לצרכן ולהתאימו לטעמי וצרכי הציבור"13 .
על פי נתוני חברת הדואר שהוצגו לפני מנכ"ל משרד התקשורת בספטמבר2015 , בשנת2012 החלה עלייה חדה ועקבית במספר פריטי הסחר האלקטרוני המגיעים לארץ מחו"ל: בשנת 2012 הגיעו לארץ9 מיליון פריטי סחר אלקטרוני מחו"ל, ואילו בשנת 2015 צפויים להגיע 30 ,מיליון פריטים כאלה.
על פי תחזית חברת הדואר כמות זו צפויה להמשיך לגדול, והחברה משערת שבשנת 2020 יגיעו לארץ כ -75 .
מיליון פריטי סחר אלקטרוני מחו"ל בתרשים 1 להלן מובא הצפי של חברת הדואר לעליית מספר פריטי הסחר האלקטרוני שיתקבלו מחו"ל.
13 דין וחשבון הוועדה לבחינת תעריפי חברת הדואר וחברת בנק הדואר ושירותיהן (2014 ,) 'עמ144.
חברת דואר ישראל בע"מ | 755 .
תרשים 1 : צפי חברת הדואר בדבר מספר פריטי הסחר האלקטרוני שיתקבלו מחו"ל .
המקור: נתוני חברת הדואר כפי שהוצגו בספטמבר 2015 .
לפני מנכ"ל משרד התקשורת .
לפי נתוני מחלקת פניות הציבור של חברת הדואר, בשנת 2014 חלה עלייה של45% במספרהפניות הקשורות לדואר בין -לאומי שהופנו למחלקת פניות הציבור ביחס למספר הפניות הקשורות לתחום זה שהתקבלו בשנת 201214 .
על פי דוח נציבות תלונות הציבור שבמשרד מבקר המדינה לשנת 2014 , שיעור התלונות המוצדקות שהוגשו נגד חברת הדואר היה גבוה מאוד ( 54.
בשנה זו הוגשו 337 ,תלונות נגד חברת הדואר, ורובן נגעו לתקלות במסירת פריטי דואר לאבדן פריטי דואר ולזמן המתנה ממושך לקבלת שירות.
פילוח התלונות שהוגשו כנגד חברת הדואר מלמד כי בתחום הדואר הבין-לאומי הוגשו תלונות רבות בעקבות תקלות במסירת הטובין והחזרת חבילות רבות לשולח מחו"ל, מבלי שהנמען קיבל הודעה מראש על כך.
יצוין כי בשנת 2015 חל גידול ניכר במספר התלונות שהוגשו לנציבות תלונות הציבור נגד חברת הדואר והוגשו 709 תלונות.
שיעור התלונות שנמצאו מוצדקות מבין התלונות שלגביהן התקבלה הכרעה באותה שנה הוא 69%.
14 משנת2012 עד שנת2014 חלה עליה של 144% בכמות פריטי הסחר המקוון מחו"ל (מ-9 מיליון פריטים בשנת 2012 ל-22 מיליון פר יטים ב -2014 ).
יצוין כי רבים מהנמענים שנתקלו בקשיים בקבלת חבילותיהם לא התלוננו, או שפנייתם לא זכתה למענה (בנובמבר 2015 שיעור נטישת השיחות היה שיעור גבוה - 63% .
)מן השיחות 756 | דוח שנתי 67א .
הסחר האלקטרוני חברת הדואר מודעת כבר כמה שנים לעובדה שעיקר פעילות הדואר בעולם בכלל ובישראל בפרט עברה אל תחום העברת פריטי דואר שנרכשו באתרי הסחר האלקטרוני, וכן לרמת השירות הנמוכה של החברה בתחום הדואר הבין -לאומי, להלן שתי דוגמאות לכך: 1.
בפרוטוקול ישיבת הדירקטוריון של חברת הדואר שהתקיימה ב- 8.
12 ועסקה בשירותי הדואר הבין -לאומיים, צוטט כך מנכ"ל החברה דאז: "איננו נתפסים כגורם משמעותי בשוק העסקי, הדואר מפגר במערכות שלו.
בשוק הבינלאומי החברה מהווה גורם נחות".
גם סמנכ"ל התפעול אמר דברים דומים בדיון זה: "אנחנו נתפסים על ידי הלקוח כחברה שאינה מציגה שירות איכותי המאפשר חדירה לשוק.
למרות שברוב המוחלט של המקרים אנחנו עומדים במה שאנחנו מתחייבים, עדיין נתפסים כאיטיים.
המעקב אחר פריט ומידע ללקוחות נחות.
הטיפול בפניות הלקוחות נתפס כלא טוב.
אחד מהדירקטורים אף צוטט בישיבה זו באומרו: "אני סבור שחלק מהדימוי השלילי שיש הוא של אנשים שמקבלים דואר מחו"ל".
בתכנית העבודה של חברת הדואר לשנת 201315 נכתב במפורש כי תדמית החברה בתחום הבין-לאומי ירודה ביחס לתדמיתן של חברות הבלדרות האחרות.
חברת הדואר עמדה בשנים האחרונות בפני דילמה פיננסית: היא נדרשה להכריע אם לנתב את משאביה הכלכליים, למרות מצבה הפיננסי הרעוע, לנתיב השקעות שיתאימו את תשתית התפעול שלה לעליית כמות פריטי הדואר הבין-לאומי שמגיעים לארץ ולשינויים במאפייניהם.
ניתוב משאבים זה אמור לה גדיל במידה ניכרת את הכנסות החברה המידיות ולשפר מאוד את תדמיתה בעיני הציבור.
בינואר 2015 הכינה חברת ייעוץ חיצונית לבקשת חברת הדואר "תכנית אסטרטגית לחברת דואר ישראל" (להלן - התכנית האסטרטגית של חברת הדואר), והיא הוגשה להנהלת החברה.
בתכנית נכתב כי יש לפתח את שירותי הדואר בתחום הסחר האלקטרוני, שכן תחום זה מזוהה כתחום צמיחה כלכלית מרכזי לחברת הדואר: יש לו פוטנציאל להגדיל את הכנסות החברה בכ-500 מיליון ש"ח עד שנת2020 , ובין שאר תחומי הפעילות של החברה הוא היׂשים ביותר.
עוד נכתב בתכנית כי "על פי המחקרים העולמיים ומגמות בארץ, נראה כי הסחר המקוון יכול לתת מענה למצוקות של הצרכן הישראלי: מחירים גבוהים ומגוון מוצרים קטן בארץ לעומת חו"ל, וכי החסמים המרכזיים להתפתחות של הסחר המקוון קשורים באופן השילוח: עלות המשלוח והמכס, משך המשלוח ואי ודאות בנוגע למועד הקבלה של הפריט".
חברת הייעוץ הוסיפה כי "משיחות עם בכירים בשוק המקומי עולה כי היתרון התחרותי המשמעותי ביותר של הדואר הוא המחיר, וכי ישנו חוסר שביעות רצון מרמת השירות כיום ומחוסר הגמישות המסחרית".
15 התכנית הוכנה ברבעון האחרון של שנת2012 .
, והיא הוצגה לפני הדרג הבכיר של החברה חברת דואר ישראל בע"מ | 757 .
עולה, כי היעדר הבדיקה גורם לאובדן מס פוטנציאלי בסך כ-200 מיליון ש"ח לשנה לדעת משרד מבקר המדינה, החברה הייתה צריכה לפנות לגורמי הממשלה מבעוד מועד בהתבסס ע ל נתונים קיימים המעידים על המצב הקשה במתן שירותים בתחום זה, וכן להתחיל בתהליכים פנים-ארגוניים לשיפור המצב.
על החברה לנקוט את הצעדים הנדרשים לפיתוח תשתיות מתאימות ולקדם את התהליכים שיאפשרו לחברה לתפעל ביעילות רבה יותר את הפעילות המתפתחת בתחום זה, ולהבטיח רמת שירות גבוהה עבור לקוחותיה.
בתשובה שמסרה חברת הדואר למשרד מבקר המדינה ב- 20.
16 (להלן- תשובת חברת הדואר) נכתב, כי "החברה חזתה את הגידול הצפוי ברבעון האחרון במספר הפריטים המכילים מוצרים אשר הוזמנו מחו״ל באמצעות הסחר המקוון ונערכה לכך על פי תכנית סדורה, אשר ביצועה התבטא בחלוקה סדירה של כ -10 מיליון פריטים במהלך הרבעון האחרון של 2015.
עוד בשנים הקודמות נקטה החברה פעולות והכינה תכנית למתן מענה על צרכי שוק הסחר המקוון.
ברם, בשל המשבר הכספי בו הייתה נתונה, מקורות ההשקעה שלה היו מוגבלים ביותר והיא נאלצה לעסוק בעיקר בהבטחת הישרדותה.
מגבלות אסדרתיות אילצו את החברה לספק שירותים לחו״ל במחירי הפסד אשר לא כיסו את עלויות מתן השירותים הללו ופגעו בהכנסותיה, שהן המקור היחיד למימון פעולותיה.
מן הרגע בו נחלצה החברה מן המשבר הכספי אשר איים על עצם קיומה, היא הוציאה אל הפועל במהירות רבה תכנית מקיפה להבראתה, אשר כללה שינויים מרחיקי לכת במערכי התפעול שלה, לרבות אלה המשמשים את שירותי הדואר הבין-לאומי שלה .
אכן, בשנת 2015 חל גידול במספר התלונות אשר נבע מגידול ניכר במספר הפריטים המיובאים בסחר המקוון מחו"ל.
וכן מיישום תכנית ההבראה אשר הייתה כרוכה בצמצום חד במספר העובדים (כ-600 משרות בשנה אחת) ובשינויים משמעותיים בתהליכי העבודה.
אין מדובר בשנה שגרתית".
אובדן גביית מסים בגין פריטי דואר .
בין תפקידיו של אגף המכס, שומר הסף של טובין הנכנסים לארץ, הוא מניעת כניסת טובין אסורים מחו"ל וגביית המסים הנדרשים.
לפי תקנה 9 (א)אלתקנות מס ערך מוסף, התשל"ו-1976 , פריט מיובא שערכו גבוה מ-75 דולר יחויב במע"ם ובמס קנייה (אם אכן חל מס במקרה כזה).
16 בבדיקה התגלה כי לאגף המכס אין מידע17 על תכולת הטובין ביותר מ-%99 מפריטי הדואר שנכנסים לארץ באמצעות חברת הדואר מאחר שאין הוא בודק פריטים אלו.
ממידע שמסר משרד האוצר למשרד מבקר המדינה ב - 9.
16 עולה, כי היעדר הבדיקה גורם לאובדן מס פוטנציאלי בסך כ-200 מיליון ש"ח לשנה.
16 סעיף 32(1 ) לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975 .
, פוטר ממע"ם טובין שקיבלו פטור ממכס 17 .
"ראה להלן בפרק על "יחידות המכס 758 | דוח שנתי 67א .
עליית מספר החבילות שמגיעות לארץ מדי שנה מגבירה את הצורך להשיג מידע על תכולת החבילות בהקדם, וכך גם לייעל את עבודת המכס, לצורך גביית המס.
משרד מבקר המדינה מעיר כי שולחי רוב הטובין המיובאים לארץ כבר הצהירו על תכולתם ועל שוויים באמצעות מילוי טופס ההצהרה cn2218 .
יש לציין כי כיום פרטי הטופס אינם מוזנים למערכת ממוחשבת שתאפשר לעבדם או להעבירם לאגף המכס, ולכן כיום מסי ייבוא בגין טובין אלו אינם נגבים, שכן מרבית פריטי הדואר אינם נבדקים כלל באגף המכס.
בתשובת חברת הדואר נכתב כי "רשות המסי ם היא זו אשר קובעת באורח בלעדי את מתכונת הבדיקות, הגם שהן נעשות בסיוע עובדים של חברת דואר ישראל.
לפיכך, ככל שהבדיקות אינן מספקות ויש חשש לזליגה של הכנסות למדינה בשל כך, האחריות לתיקון המצב חלה על רשות המסים והיא זו אשר חייבת במקרה כזה להתאים את מערך הבדיקות שלה לצרכים.
חברת דואר ישראל פנתה לא פעם אל הנהלת המכס בהצעה להיערכות מתאימה יותר לטיפול בטובין המתקבלים מחו״ל, אלא שפניות אלה נותרו מיותמות מהתייחסות הולמת.
עקב אי -שיתוף הפעולה בין אגף המכס לחברת הדואר, המידע על פריטי הדואר המגיעים מחו"ל אינו נקלט במאגרי מידע ממוחשבים ואינו מועבר לאגף המכס, ובכך נגרם אובדן מסים רבים.
לדעת משרד מבקר המדינה, מצב זה הוא בלתי תקין, ויש חשיבות רבה להגברת שיתוף הפעולה בין אגף המכס לחברת הדואר, למחשוב הליך זה וליצירת ממשקי המידע עם אגף המכס במהירות האפשרית.
עוד התברר בביקורת כי פעמים רבות הצמידו אנשי המכס טופס מתאים לחיוב הנמען במס י הייבוא הרלוונטיים בעקבות בדיקה ידנית שביצעו, אולם נציגי חברת הדואר שחררו את הטובין אף שלא שולמו המסים בגינם.
לפי נתוני אגף המכס, משנת 2008 עד יוני2015 לא נגבה מס מ- 45,822 פריטים שהיו חייבים במס ושהוצמד להם טופס חיוב כאמור; סכום המס שלא נגבה הוא 6.
בתשובת חברת הדואר נכתב כי "טענת המכס בדבר שחרור טובין בידי חברת דואר ישראל מבלי ששולמו בגינם המסים, אף שאנשי המכס הצמידו טופס מתאים לחיוב הנמען במסי הייבוא הרלוונטיים מצויה בהליך בירור בידי מגשר אשר מונה בידי המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, יחד עם סוגיות נוספות, בעקבות תביעה שהגישה חברת דואר ישראל נגד המכס.
רשות המסים שבה ודחתה במשך שנים בקשות חוזרות ונשנות של חברת דואר ישראל לעבור למערכת ממוחשבת וסגורה אשר תמנע לחלוטין את הטעויות הללו שעליהן היא מלינה, כפי שנעשה בשירותי הדואר הבין-לאומי המהיר אשר בהם כאמור הוטמעו תהליכים חדשים וממוחשבים".
18 בסעיף103 נקבע כי "לפני שמעלים טובין אל אוניה]נוסח חדש[ לפקודת המכס, קרון רכבת, או כלי הובלה אחר לשם יצוא יש לרשמם לשם יצוא בדרך שנקבעה לכך".
כללי הדואר הבין - לאומיים קובעים כי יש לצרף טופס הצהרה cn22 לכל טובין שנשלח בדואר.
ההנחיות המפורטות לאופן יצירת הטופס ולמילויו מובאות במדריך המעודכן שפרסמו ארגון הדואר העולמי וארגון המכס העולמי ביוני 2014 .
חברת דואר ישראל בע"מ | 759 .
מתבצע הליך ניטור או .
לחברה אין מידע אמין .
זמן ארוך זה בתשובתה מיום 10.
16 " של רשות המסים נכתב, כירשות המסים ובכלל זה מינהל המכס, רואים חשיבות גדולה במחשוב מערך הדואר וקבלת מסר ממוחשב שיאפשר אכיפה אפקטיבית וממוקדת יותר.
בימים אלו אנו עורכים סקר מקיף בדואר חבילות תל אביב שמטרתו מיפוי פוטנציאל המיסוי בחבילות דואר שמגיעות מחו״ל.
עם סיום הסקר בכוונתנו לפתח פיתרון מבוסס טכנולוגיה שידע לייצר מידע מהנתונים המופיעים על גבי החבילות ולתרגם את המידע לחיובי מיסים (מכס, מע״מ, מס קנייה) במקרים המתאימים.
אם נצליח לפתח את המערכת, האכיפה של מינהל המכס תהיה אפקטיבית הרבה יותר וכמובן שנגדיל משמעותית את ההכנסות ממסים הנגזרות מהסחר האלקטרוני".
היעדר מערכת לניטור ומעקב אחר פריטי דואר המגיעים לארץ .
ברישיון19 שניתן לחברת הדואר נקבע כ י "על החברה להקים, להפעיל ולפתח תשתיות לשם אספקה תקינה וסבירה של השירותים".
טובין המגיעים במטוסים מחו"ל באמצעות חברת הדואר מגיעים תחילה למסוף החברה בנתב"ג ועוברים שם הליך שיקוף.
אחר כך הפריטים מועברים למיון בבית המיון המרכזי, ומשם הם מועברים לבתי הדואר האז וריים.
בתי דואר אלו אחראים להעביר את הפריטים אל הסניפים המשויכים אליהם.
מרבית פריטי הדואר הנפחיים נקלטים במערכות המחשוב של חברת הדואר רק בשלב מאוחר יותר בתהליך העברת הדואר - בזמן הגעתם לבתי הדואר האזוריים.
בשלבים המוקדמים יותר של תהליך זה, הן במסוף הדואר בנתב"ג והן בבית המיון המרכזי, לא מתבצע הליך ניטור או מעקב ממוחשב אחר פריטים אלו ולכן לחברה אין מידע אמין אודות הטיפול בפריטים אלו בפרק זמן ארוך זה.
מלבד הפגיעה ביכולת הבקרה והמעקב של חברת הדואר אחר אותם פריטים, גם תדמיתה בעיני לקוחותיה נפגעת, שכן היא נתפסת בעיניהם כמי שאינה מסוגלת לספק להם את המידע החיוני עבורם.
חברת הדואר ערה לקשיים שיש לה בהעברת המידע על פריטי הדואר ללקוחותיה.
נציגי חברת הדואר הסבירו לנציגי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת, כי לפי שעה אי אפשר לאמוד את פרק הזמן הממוצע שבו אין מידע על מצבו של פריט דואר שהגיע מחו"ל.
גם בפרוטוקול של ישיבת הדירקט וריון שהתקיימה ב - 8.
12 ועסקה בשירותי הדואר הבין -לאומיים ציין סמנכ"ל התפעול: "המעקב אחר פריט ומידע ללקוחות נחות.
גם בתכנית העבודה של החברה לשנת 2015 הועלה הצורך הקריטי לשפר את אופן מסירת המידע לנמענים: "אחת הסוגיות .
19 בינואר2008 ניתן לחברה רישיון כללי לפי הוראות סעיף5 א לחוק הדואר.
בפברואר2015 חתמו ראש הממשלה ושר התקשורת על תיקונים לרישיון זה.
המרכזיות כיום בהתפתחות ש ל הסחר המקוון היא מתן שירותי מעקב ובקרה לנמענים.
מפיץ שלא יוכל לספק שקיפות מלאה על סטטוס הטיפול בפריט, ימצא עצמו בפיגור ביחס למתחרים.
לפיכך, השקעה במערכות מידע הינה קריטית להצלחה של מהלך כולל להרחבת פעילות הסחר המקוון בדואר".
14 "פורסם המסמך "דוח הוועדה לבחינת תעריפי חברת הדואר ובנק הדואר ושירותיהן - אימוץ הדוח, שינויים ודגשים", והוא נחתם בידי שר התקשורת דאז ובידי שר האוצר דאז.
במסמך נקבע כי "על החברה לקדם הטמעת מערכת לניטור דברי הדואר (פנים-ארציים ובינלאומיים) הנשלחים באמצעותה.
ניטור דברי הדואר יתבצע החל משליחת דבר הדואר ועד ההגעה לתעודתו ויתבצע באמצעות ברקוד אשר יוצמד לכל שק דואר.
כחלק מניטור דברי הדואר מקצה לקצה, על החברה יהיה לבצע ניטור מרגע כניסת דברי דואר מחו"ל בשערי הכניסה לישראל.
החברה תסיים את הליך ההטמעה ותחל בהפעלת מערכת ניטור כאמור וזא ת עד ליום ה -1 לספטמבר2015"20 ).
יצוין כי במסגרת ההסכם הקיבוצי המיוחד (רפורמה והבראה שחתמה החברה עם הסתדרות העובדים הכללית החדשה ב - 21.
15 נקבע כי החברה תתקין ותפעיל אמצעים לניטור פריטי הדואר ולמעקב אחריהם לפי התנאים שנקבעו בהסכם.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עול ה כי בחודש מרץ 2015 פרסמה החברה מכרז להספקת מערכת הניטור וכי עד מועד סיום הביקורת בדצמבר 2015 , נקבעה החברה שתספק את המערכת.
עוד נמסר למשרד מבקר המדינה על ידי החברה, כי באפריל 2016 .
הוחל בהתקנת שערי הקריאה של המערכת בתשובת חברת הדואר נכתב כי "בכל שירות הכולל מעקב אחר הפריטים הנשלחים באמצעותו בחברת דואר ישראל נעשה המעקב לפחות כפי שמתחייב מתקן השירות.
גם המעקב הנוסף אשר נדרש מחברת דואר ישראל מעבר לנדרש בהגדרות איגוד הדואר העולמי ואשר נכלל בשינויי האסדרה מ־ 22 בפברואר2015 נמצא בשלב הייצור והוא מתקדם לקראת יישומו.
מעקב מעבר לנדרש בתקן השירות משמעותו עלויות נוספות ומיותרות אשר יגרמו לחברת דואר ישראל הפסדים כספיים ויגבילו את יכולתה לפתח שירותים חדשים ולהתחרות בשירותים הקיימים.
כאמור, ככל הידוע לנו, ארגוני הדואר בעולם אינם מספקים מידע על מעקב מעבר לנדרש בתקן השירות.
מערכת הניטור החדשה, אשר נמצאת בימים אלה בפיתוח, תאפשר מעקב אחר כלי הניטול בהם מובלים דברי הדואר".
לדעת משרד מבקר המדינה, על חברת הדואר לפעול במהירות האפשרית להטמעת מערכת הניטור הנדרשת לפי תקן השירות, על מנת לשפר במידה ניכרת את יכולות הפיקוח והבקרה שלה.
20 יש לציין כי מועד זה נדחה ליוני2016 .
בתיקונים האחרונים שנוספו לרישיון שניתן לחברת הדואר חברת דואר ישראל בע"מ | 761 .
עומס בקליטת פריטי הדואר במסוף הדואר בנתב"ג .
בבעלות חברת הדואר מתחם ששטחו שלושה דונמים בנתב"ג, והוא משמש מסוף לדואר בין-לאומי.
במתחם זה נקלט כל דואר האוויר שמגיע מחו"ל, והוא ממוין מיון ראשוני, נבדק ביטחונית ומועבר למרכז המיון.
במתחם גם מטופלים ומנותבים פריטי הדואר היוצאים בדרך האוויר מן הארץ לחו"ל.
ממסוף זה משונעים מדי יום לבית המיון המרכזי עשרות טונות של פריטי דואר בכ-12 .
משאיות מנתוני החברה עולה כי כמות דואר האוויר הבין-לאומי שנכנס לארץ גדלה במאות אחוזים - מכ-100 טון לחודש בינואר2011 לכ-500 טון לחודשבשנת 2015 .
עוד עולה מנתוני החברה כי יש גידול ניכר (38% ) בכמות הדואר הבין-לאומי שהתקבלה בארץ במאי 2015 (473 טון) לעומת כמות דואר זה שהתקבלה במאי2014 (344 .
)טון בתרשים 2 להלן מובא גרף המתאר את העלייה במשקל הדואר הבין-לאומי במהלך השנים.
תרשים 2 : משקל הדוארהבין -לאומי שהגיע מחו"ל לפי שנים .
יש לציין כי לקראת תקופות החגים יש עלייה ניכרת בכמות הדואר האווירי הבין - לאומי הנכנס לארץ בעקבות ריבוי הרכישות של תושבי ישראל באתרי הסחר 762 | דוח שנתי 67א .
האלקטרוני הבין-לאומיים.
יש גם מועדים נוספים 21 שבהם מתקיימים מבצעי מכירות אגרסיביים באתרי סחר בין -לאומיים, וחלה בהם עלייה ניכרת במספר המוצרים שתושבי ישראל רוכשים באתרים אלו.
עלייה זו מגבירה את העומס שמוטל על מכונות השיקוף באותן תקופות, וכך מעוכב במידה ניכרת הטיפול בפריטי הדואר הנכנסים ונפגעת יכולת העברת פריטי הדואר מנתב"ג לבית המיון המרכזי.
בסיור שערכו נציגי משרד מבקר המדינה ב- 29.
15 במסוף הדואר בנתב"ג התגלו משטחים מלאים של פריטי דואר מ - 19.
15 שעדיין המתינו לטיפולם של אנשי חברת הדואר.
להלן תמונה שצולמה במסוף וממחישה את העומסים בו: .
תמונה 1 : פריטי דואר בין -לאומי שהגיעו מחו"ל במסוף הדואר בנתב"ג .
יצוין כי בתכנית האסטרטגית של חברת הדואר נכתב שבין הנושאים המרכזיים שבהם יש לטפל בהקדם נכללים הרחבת קיבולת הפעילות במסוף הדואר בנתב"ג, שדרוג תשתיות התפעול בו והפעלת מכונת שיקוף נוספת.
בתשובת חברת הדואר נטען כי מינואר 2016 כבר אין עומסים כאלה במסוף הדואר בנתב"ג, וכי משך העברת פריטי דואר נפחיים בשירות הרגיל מסתכם בשלושה ימים.
21 לדוגמה, "חג הרווקים הסיני", "סייבר מנדיי" ( (Cyber Monday ( "ו"בלאק פריידי Black Friday ,) .
שמתקיימים בנובמבר בדרך כלל חברת דואר ישראל בע"מ | 763 .
משרד מבקר המדינה מציין כי עדיין מתקבלות תלונות בנוגע למשך העברת פריטי הדואר, וכי טרם בוצעו השינויים הנדרשים במסוף הדואר, בהתאם לתכנית האסטרטגית כאמור.
עיכוב בהטמעת "מודול נתב"ג" לביצוע בקרות שלמות .
בביקורת הועלה כי כיום מתבצע רישום ידני של שקי דואר האוויר המגיעים מחו"ל לפי טופסי 227-AV שמלווים את הטיסה.
רישומים ידניים אלה אינם מאפשרים לאחזר נתונים בצורה משוכללת, והם מקשים לעקוב אחר השקים.
נוכח עובדה זו, ובעקבות העלייה החדה במספר השקים המגיעים מחו"ל בשנים האחרונות, מתחזק הצורך למחשב את תהליך קבלת השקים והפצתם כך שיתאפשר לעקוב אחריהם טוב יותר ולשפר במידה ניכרת את הליך הבקרה על נתונים אלו ואת היכולת לאמת אותם.
בשנים האחרונות עלה בחברה הצורך לפתח מערכת שנקראת "מודול נתב"ג".
מערכת זו אמורה לאפשר להשוות בין הנתונים על שקי הדואר שיצאו מן המסוף בנתב"ג ובין הנתונים על שקי הדואר שהגיעו לבית המיון המרכזי, וכן לאמת אותם; המערכת תפעל באמצעות קליטה ממוחשבת של שקים אלו בכל אחת מן התחנות האלה וביצוע בקרת התאמה ושלמות.
גם אגף המכס דורש ליישם מודול זה בתור חלק מהקמת תשתית מחשוב שתאפשר להעביר את הנתונים שייקלטו גם לצורכי מכס.
יצוין כי התקנת "מודול נתב"ג" ה יא גם תנאי סף להתקנת מערכת "שער עולמי"23 .
)למעקב אחר מטענים (שקי דואר אוויר בביקורת הועלה כי אף שפיתוח "מודול נתב"ג" אושר בתכנית העבודה של חברת הדואר לשנת 2013 , נכון למועד סיום הביקורת בדצמבר2015 החברה עדיין לא פיתחה אותו.
בתשובת חברת הדואר נכתב כי החברה בוחנת את הצורך בפיתוחו של מודול נתב"ג לנוכח תהליכי העבודה המתוכננים במרכז המיון הנפחי.
לדעת משרד מבקר המדינה, היעדר המערכת פוגע ביכולת הבקרה והפיקוח של החברה אחר פריטי הטובין.
פיתוח המערכת הינו הכרחי גם לשם הטמעת פרויקט "שער עולמי" ומסיבות אלו על החברה לקדם את הנושא.
טפסים שמשודכים לשקי הדואר ובהם מידע כללי בלבד 23 .
מערכת מידע חדשה שהקימה רשות המסים לצורך שיפור ניהול סחר החוץ של מדינת ישראל 764 | דוח שנתי 67א .
הובלת החבילות ללא בקרה נאותה .
בית המיון המרכזי מעביר מדי יום בכ-70 קווי משאיות את פריטי הדואר שמיין, ובהם דואר בין-לאומי, לבתי הדואר האזוריים.
הועלה כי כיום, רוב דואר האוויר הבין -לאומי מועבר במשאיות אלו לפני שנקלט במערכות הממוחשבות של חברת הדואר.
מצב זה מעלה במידה ניכרת את הסיכון שפריטי דואר אלו ייעלמו במהלך העברתם מבלי שהמערכת תדע מתי נעלמו, ואף חמור מכך - מבלי שהמערכת תדע שהם נעלמו.
לכך יש להוסיף שאין מעקב GPS24 אחר משאיות אל ו25 , ושבמקרים רבים מדובר בטובין יקרים, ולכן הסיכון רב בהתמשכות מצב זה.
יצוין כי הרישיון המעודכן של חברת הדואר מחייב את החברה להטמיע את מערכת הניטור לזיהוי פריטי דואר עד יוני 2016 .
כשמערכת זו תוטמע ייקלטו פריטי הדואר במערכות המחשוב לפני העלאתם למשאיות וגם בזמן פריקתם מהן.
אחר המשאיות היא בקרה משלימה חשובה אחר פריטי הדואר לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שחברת הדואר תבחן שימוש באמצעים לפיקוח ומעקב אחר פריטי הדואר, כמו התקנת מערכות לאיתור כלי רכב בכלי הרכב שמובילים טובין, ותגדיר מחדש את סדרי הבקרה על רכבים אלו.
התקנת מערכות אלו תתרום לצמצום הסיכון שבהשארת אותם טובין ללא כל מעקב במהלך הובלתם.
תובלה בלתי יעילה של פריטי EMS .
דוארEMS הוא שירות יקר ביחס לשירותי דואר אחרים, וחברת הדואר מעניקה אותו לכל מי שמוכן לשלם בעבור שירותי בלדרות מהירה עד הבית, תוך קבלת מידע מעודכן על מצב החבילה בכל רגע נתון.
כמות פריטי EMS שנכנסים לארץ מסך החבילות הנכנסות לישראל מוערך על ידי אנשי חברת הדואר בכ-4%.
בביקורת נמצא כי בטיפולה של חברת הדואר בפריטי EMS ניכרת אי -יעילות תפעולית בתחום ההובלה: פריטי הדואר מגיעים מחו"ל למסוף הדואר בנתב"ג ומועברים לבית המיון המרכזי בתל אביב כדי לטפל בהם, ובין היתר גם כדי לשחררם מן המכס.
אלא שלאחר העברתם לבית המיון המרכזי הם מובלים חזרה לנתב"ג, שכן שם ממוקמת יחידת "דואר שליחים", המבצעת את שירותי הבלדרות של פריטים אלו ישירות לבתי הנמענים.
יצוין כי רבים מפריטים אלו (כ-60% )לערך .
24 יש לציין כי בשנים האחרונות נכנסו לשוק מערכות לאיתור כלי רכב המתבססות על תקשורת בין משדר ייעודי המותקן ברכב ובין אותות לוויין.
מערכות כאלה מאפשרות לקבל מידע גאוגרפי על מיקומו של רכב בכל רגע נתון, וכן מידע על מסלולי הנסיעה שלו בפרקי זמן מוגדרים.
25 גופים ציבוריים רבים , ובהם מנהל הרכב הממשלתי ובתי חולים ציבוריים, אימצו את השימוש במערכות אלו לבקרה על המשאיות וכלי הרכב הגדולים שברשותם.
חברת דואר ישראל בע"מ | 765 .
חבילות וטובין מובלים שוב על ידי שליחי "דואר שליחים" לאזור גוש דן, וכך אובד זמן יקר ומשאבי החברה מתבזבזים.
בתשובת חברת הדואר נכתב כי " השירות הזה עומד בתקן האיכות שנקבע לו בשיעור גבוה .
(מ דלית ארד מאיגוד ה־EMS העולמי בשנת 2014 ) ושיטת התפעול שלו דומה למקובל בחברות הבלדרות הגדולות בעולם.
כמו כן, ראוי לזכור כי פעולות המכס מבוצעות בארבע תחנות בלבד (ירושלים, ת״א, חיפה ואילת) וחברת דואר ישראל אמורה להתאים את תהליכי הקליטה של פריטים נכנסים ויוצאים בשירות הבין-לאומי של ה בהתאם לתחנות אלו".
ללא קשר לכך, החברה ציינה כי נשקלת העברתו של מוקד השליחים מנתב״ג אל המבנה שבו ישכון מרכז המיון לפריטי דואר נפחיים במודיעין, משיקולי עלות שכירות המבנה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי, ביצוע פעילות המכס בית המיון בתל אביב ולא בנתב"ג מחזקת את הטענה שעל החברה לשקול לבצע את שירותי הבלדרות של פריטי ה-EMS בתל אביב ולא להחזירם שוב לנתב"ג.
חברת הדואר נדרשת לנקוט את כל הצעדים הנדרשים כדי שהתנהלות בלתי יעילה זו לא תימשך.
ראוי גם לזכור כי משתמשי שירות EMS שילמו יותר ממשתמשי שירותי הדואר הרגילים בעבור שירות משופר שיבטיח את קבלת החבילה שהזמינו במהירות וביעילות, והעברות הטובין המיותרות מגדילות את הסיכוי כי הטובין שלהם יתעכבו ואף יינזקו בפריקות ובהעמסות הנוספות.
העברת מוקד השליחים מנתב"ג אל מרכז המיון לפריטי דואר נפחיים, כפי שנכתב בתשובת החברה, תוכל לשפר ולייעל במידה ניכרת את הליך הטיפול בטובין אלו.
אי-התאמת בית המיון המרכזי למיון טובין .
בית המיון המרכזי בתל אביב הוא מבנה בן תשע קומות, וחברת הדואר משתמשת בו שנים רבות, אלא שתחילה הוא הותאם למיון מכתבים ולא למיון פריטי דואר גדולים יותר כגון חבילות וטובין.
לכך יש להוסיף שרוב פריטי הדואר שמתקבלים בבית המיון המרכזי אינם נקלטים שם במערכות המחשוב של חברת הדואר 26 , ולכן קל להבחין באי-התאמתו של בית מיון זה למאפייניהם ולכמותם של פריטי הדואר כיום.
בתכנית האסטרטגית של חברת הדואר נכתב, כי בבית המיון המרכזי הצטברו עומסים רבים מאוד בשנתיים שקדמו לתכנית, ובייחוד בתקופות השיא בחודשים אוקטובר-דצמבר.
עובדי בית המיון נדרשים ל הרים ידנית את שקי הדואר, לעתים עשרות טונות מדי יום, ובשל מבנהו של בית המיון ומגבלותיו הפיזיות הם נאלצים לא פעם לחזור על פעולות אלו כמה פעמים בקומות הבניין השונות.
בתכנית העבודה נכתב כי יש לבצע כמה התאמות בנוהלי העבודה בבית המיון, ובהן: בחינת חלופות לשינוע השקים לגובה בתוך המבנה, הוספת משמרת לעבודה בשיקוף הפריטים .
26 רק פריטים הנשלחים בשירותי ECOPOST ו-EMS , וחבילות שיש להן הקודcc , נקלטים במערכת המחשוב בבית המיון המרכזי.
שאר הפריטים שנשלחים, וכן צרורות דואר שמהווים כ -90% מכמות הדואר הבין-לאומי שמגיע לארץ, אינם נקלטים במערכת המחשוב בבית מיון זה.
ובחינת דרכים לריווח שטחי העבודה בבית המיון.
עוד נכתב בתכנית זו, כי התשתיות הלוגיסטיות של הדואר והיערכותו, גם בבית המיון המרכזי - מבנה בעייתי מהבחינה הלוגיסטית - וגם במסוף הדואר בנתב"ג, אינן מיטביות, וכי הן מייקרות את עלות תפעול השרשרת הלוגיסטית ואינן מתאימות לטפל בנפחי החבילות הצפויות להגיע לארץ.
להלן תמונות שצולמו בבית המיון, והן ממחישות את אי -התאמתו למיון החבילות שמגיעות אליו: .