HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
התנהלות זאת מאפשרת לקצר את טווחי הזמן לטיפול בחקירות ולסיימן מהר יותר.
מהמרכז לרפואה משפטית נמסר ל צוות הביקורת בפברואר 2021 כי הקמת צוו ת המשב"ם שיפרה מאוד את קשרי העבודה, תרמה לדיוק הבדיקות המבוצעות עבור צה"ל בכלל ועבור מצ"ח בפרט, ובהתאם לכך - גם לדיוק התשובות הנדרשות למצ"ח.
במעקב עלה כי חלה עלייה בשיעור המקרים (מכלל מקרי המשב"ם) שבהם המרכז לרפואה משפטית עמד במועדים שנקבעו להעברת חוות הדע ת הרפואיות -משפטיות , כמפורט להלן בתרשים: .
| 262 | היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת- ביקורת מעקב תרשים 4: משכי הזמן להעברת חוות דעת רפואית-משפטית בנוגע לאירועי משב"ם, 2017 ו- 2020 .
בינואר 2021 מסר מפקד היאל"ם לצוות הביקורת כי בשניים משלושת המקרים שבהם חוות הדעת הועברה לאחר יותר מ-90 ימים בתקופת דוח המעקב (העמודה האדומההשמאלית ), העיכובים נגרמו בשל חקירות סבוכות ומדרישות של מצ"ח ל בצע בדיקות נוספות.
למקרה אחד לא ניתן הסבר.
בתגובת צה"ל מאוגוסט 2021 למשרד מבקר המדינה צוין כי התמחות ברפואה משפטית אינה נחשבת לאטרקטיבית בקרב אוכלוסיית הרופאים, ואולם צה"ל ימשיך לנסות לרתום מועמדים רלוונטיים.
עם זאת, גם ללא רופא משפטי צבאי צה"ל מקבל מענה מקצועי המבוסס על שיתוף פעולה מצוין עם המרכז הלאומי לרפואה משפטית.
בתגובת המרכז הלאומי לרפואה משפטית מאוגוסט 2021 נמסר כי צמצום משכי הזמן להוצאת חוות דעת רפואיות-משפטיות לגורמי מצ"ח הוא פועל יוצא של הידוק ממשקי העבודה והשיח שהתקיים לקידום וייעול של תהליכי העבודה בין הגופים.
עוד נמסר כי לעיתים קבלת התוצאות ממעבדות חיצוניות נמשכת זמן רב, וכי חקירת נסיבות מוות - כמוה ככל חקירה, ולכן משך הטיפול וגיבוש חוות הדעת יכול להימשך יותר מהזמן הממוצע.
לפיכך, בתיקים בעלי מורכבות משפטית-רפואית אין להתייחס למשך הטיפול כעיכוב או כחריגה מלוחות הזמנים.
| 263 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | היבטים בפעילות המשטרה הצבאיתהחוקרת - ביקורת מעקב בביקורת המעקב עלה כי הליקויים בקשר לקבלת חוות דעת רפואית -משפטית מהמרכז הלאומי לרפואה משפטית תוקנו במידה רבה וחל צמצום בעיכובים בהוצאת חוות הדעת הרפואיות-משפטיות על ידי המרכז לרפואה משפטית.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הקמת צוות משב"ם במצ"ח שהביא לשיפור ממשקי העבודה עם המרכז לרפואה משפטית ולצמצום העיכובים כאמור.
היחידה הארצית לחקירות הונאה .
היחידה הארצית לחקירות הונאה (להלן - היאח"ה ) מתמחה בחקירות עבירות הונאה, עבירות כלכליות ועבירות מחשב .
בשנת 2017 , במסגרת שינויים ארגוניים שנעשו במצ"ח, הועברה היאח"ה לפיקודה של הימל"ם.
בביקורת הקודמת נמצא כי בשנת 2017, לאחרהשינויים הארגוניים האמורים, חלה ירידה ניכרת במספר תיקי ההונאה שטופלו ביאח"ה ב השוואה לממוצע התיקים שטופלו בשנים 2010 עד 2016 ,.
כן עלה שם כי בניגוד להכשרה בת שלושה שבועות לחוקרים הכלכליים במשטרה הכוללת מבחן מסמיך בסופה, במצ"ח לא מתקיימות הכשרות מקצועיות ייעודיות בתחום חקירות ההונאה; וכי חוקרי ההונאה ביאח"ה אינם בעלי התמקצעות בתחום.
בביקורת המעקב נמצא כי בשנת 2020 חל גידול במספר תיקי ההונאה שטופלו ביאח"ה בהשוואה לשנים 2017 עד2019 , כפי שמוצג בתרשים5 :שלהלן .
| 264 | היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת- ביקורת מעקב תרשים 5 : ,תיקי ההונאה ביאח"ה 2020 -2014 .
יצוין כי בשנת 2016 התנהלה חקירה גדולה שבעניינה נפתחו כ-70 תיקי הונאה במסגרת חקירה מסוימת שנחקרה בשנה זו, ואשר עניינה פריצה ושימוש לרעה במערכת הזמנת הנופשים בצה"ל, ומכאן העלייה החריגה במספר התיקים בשנה זאת.
בביקורת הקודמת נמצא כי במצ"ח לא מתקיימות הכשרות מקצועיות ייעודיות בתחום חקירות ההונאה; וכי חוקרי ההונאה ביאח"ה אינם בעלי התמקצעות בתחום.
בהתייחסות צה "ל לתיקון הליקויים צוין כי בפברואר 2019 בוצעה הסמכה מקצועית לחקירות הונאה לחוקרי מצ"ח.
בביקורת המעקב נמצא כי בפברואר 2019 התקיימה במצ"ח הסמכת חקירות הונאה בת חמישה ימים; וכי בדצמבר 2020 התקיים ביחידה קורס מסמיך בן שלושה שבועות בתחום חקירות ההונאה.
במסגרת הקורס ניתנו למשתתפים הרצאות בתחומי ההונאה בגופים שונים בתוך מערכת הביטחון ומחוצה לה, ובין היתר: בנושא איתור ההונאות במזון, דלק, ציוד ותחמושת (מפי נציג מרכז ההספקה שבאט"ל, להלן - מרה"ס); איתור ההונאה בתהליך הרכש הצה"לי (מפי נציג המלמ"ב); והכרת הרשות שבאט"ל לאיסור הלבנת הון (מפי נציג משרד האוצר).
| 265 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | היבטים בפעילות המשטרה הצבאיתהחוקרת - ביקורת מעקב הליקוי תוקן אפוא - בוצעה השתלמות ובהמשך - הסמכה לחקירות הונאה.
מומלץ כי מפקד מצ"ח יבחן את איכות ההסמכה ואת התועלת שהיא מביאה לחקירות הונאה לאורך זמן; ויבצע בה התאמות במידה שנדרש.
בתגובת צה"ל מאוגוסט 2021 למשרד מבקר המדינה צוין כי מצ"ח תפעל לעדכן ולתקף את תוכני ההשתלמויות המקצועיות המועברות מדי שנה כדי לשמר את כשירותם המקצועית של חוקרי היחידה בתחום זה, המצוי במיקוד האכיפה של היחידה.
בתגובת צה"ל לממצאי הביקורת הקודמת נכתב כי בכוונתו להקים יחידה לחקירות הונאה המשותפת למצ"ח, למשטרה ולמלמ"ב, וזאת נוסף על תהליכים משמעותיים אחרים שיביאו לשיפור הרמה המקצועית של היחידה.
בהתייחסות צה"ל לתיקון הליקויים צוין כי תבוצע עבודת מטה לבחינת יעדי היאח"ה והמשאבים הדרושים לה, והיא תוצג לראש אכ"א.
בביקורת המעקב נמצא כי מצ"ח בחנה את האפשרות להקים יחידה בתחום ההונאה, המשותפת לה, למשטרה ולמלמ"ב.
בשלב הראשון העצימה מצ"ח את היאח"ה בתקנים והחלה לקיים סדרה של שיתופי פעולה עם גורמי חקירה מקבילים.
בפגישה מאפריל 2021 מסר מפקד מצ"ח לצוות הביקורת כי שיתופי פעולה אלו נותנים מענה טוב, וכי מסקנתם היא שאין צורך להקים יחידת הונאה משותפת.
להלן הפרטים: 13 מתקני כוח האדם של היאח"ה מתוקצבים על ידיאט"ל ומוצבים בימל"ם, אחד עשר מהם תקנים של חיילי חובה וכן שני תקני נגדים.
תקנים אלו מיועדים לחקר היבטים של גניבה והונאה במערכת ההספקה בצה"ל, שעליה ממונה המרה"ס באט"ל, שייעודו הוא לספק לצה"ל מזון, דלק, ציוד לחימה, ציוד רפואי ועוד.
ממסמכים ומשיחה שקיים צוות הביקורת בינואר 2021 עם ראש מחלקת תכנון ובקרה במרה"ס עלה כי שיתוף הפעולה בין היאח"ה למרה"ס הדוק מאוד.
המרה"ס מכווין את היאח"ה לחקור נושאים עם פוטנציאל לאי-סדרים ורואה ביאח"ה חלק ממערך הבקרה והפיקוח של הארגון על תקינות הפעילות במערך ההספקה הצה"לי.
ראש אט"ל מכיר את תוכנית העבודה של היאח"ה בכל הנוגע לשיתוף הפעולה שלה עם המרה"ס ומנחה על כיווני הפעולה העיקריים בתחום זה.
היאח"ה מצידה מצביעה בדיונים עיתיים ובהערכות מצב בשיתוף מרה"ס על כיוונים אפשריים לזליגת כספים.
בינואר 2021 מסרה ראשת תחום חקירות במלמ"ב כי מצ"ח הציבה שני תקני קבע משלה ביחידת החקירות במלמ"ב, וזאת כדי לשפר את יכולתה לחקור עבירות שבהן מעורבים גורמים מצה"ל וספקי משרד הביטחון.
בשיחה צוין כי ביחידת החקירות במלמ"ב מוצבים גם חוקרי משטרה, וכל אלו ביחד מאפשרים ביצוע חקירות רב -תחומיות ואף ייזום חקירות, כלומר לא רק כמענה תגובתי לאירועים.
גם לדברי מפקד מצ "ח הצבת התקנים במלמ"ב שיפרה את יכולת היאח"ה לבצע חקירות רב-תחומיות.
| 266 | היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת- ביקורת מעקב הועלה כי מצ"ח תיקנה את הליקויים שנמצאו בביקורת הקודמת: מצ"ח פעלה לשיפור מקצועיות חוקרי היאח"ה על ידי יצירת הסמכה לחוקריה, על ידי הגדלת תקנים ועל ידי יצירת שיתופי פעולה עם גורמי חקירה נוספים המסייעים בשיפור הרמה המקצועית ביחידה; וכל אלו הביאו לגידול במספר תיקי ההונאה המטופלים ביחידה.
| 267 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | היבטים בפעילות המשטרה הצבאיתהחוקרת - ביקורת מעקב מודיעין מצ"ח .
אחד מתפקידי מצ"ח הוא הפעלת גוף מודיעין ובילוש לשם איסוף מידע, מחקר והערכה.
משימת איסוף המידע המודיעיני מוטלת על רכזי המודיעין בבסיסי מצ"ח .
בביקורת הקודמת עלו ליקויים במקצועיות מערך המודיעין, לרבות בפעולות החניכה והפיקוח על מערך זה.
משרד מבקר המדינה המליץ למפקד מצ"ח לפעול לשיפור הפיקוח והבקרה בבסיסי מצ"ח על פעולת המודיעין וכן לבחון את אפקטיביות פעולות השיפור ולהציג את מסקנותיו לקמצ"ר ולראש אכ"א.
כן המליץ משרד מבקר המדינה לקמצ"ר ולראש אכ"א לבחון את צורכי המערך ואת מסקנותיו של מפקד מצ"ח בנושא, ובהתאם לזאת - לפעול כדי לוודא כי מערך המודיעין במצ"ח מקצועי ויעיל.
לאחר שהתפרסם דוח הביקורת הקודם, באוקטובר 2019 מינו ראש אכ"א והפרקליט הצבאי הראשי צוות מיוחד לבחינה של "גיוס והפעלת מקורות במצ"ח" (להלן - צוות בדיקת גיוס מקורות).
צוות זה מונה כשברקע מותו המצער של לוחם חטיבת גבעתי, קלע מצטיין, רב"ט ניב לובטון ז"ל, ב- 11.
19 , בעת שהיה בקורס מפקדי כיתות, לאחרשנעשה ניסי ון לגייסו כמקור מודיעיני של מצ"ח.
יודגש כי ביקורת המעקב לא עסקה בנסיבות מותו של רב"ט ניב לובטון ז"ל, אלא בשיפור המקצועיות של מערך המודיעין נוכח הליקויים שנמצאו בתחום זה בביקורת הקודמת.
בכתב המינוי של הצוות נקבע כי משימתו היא, בין היתר, לבחון את ההכשרה והחניכה של רכזי המודיעין; את אופי השיח עם המועמדים לגיוס ועם מקורות מודיעיניים ואת אופן תיעודו; ואת הפיקוח והבקרה על רכזי המודיעין.
צוות הבדיקה מנה ארבעה חברים: ראש הצוות - לשעבר בכיר בשב"כ; תא"ל במילואים - לשעבר קמצ"ר ומפקד מצ"ח; תנ״ץ בדימוס - לשעבר נשיא בית המשפט הצבאי לערעורים והיועץ המשפטי של המשטרה; ורס״ן - סגן הפרקליט הצבאי במילואים ובעברו היועץ המשפטי של מצ"ח.
הצוות ערך בדיקה מערכתית ומקצועית של מערך המודיעין של מצ״ח בכוונה להביא לשיפ ור המערך ולמנוע הישנות מקרים דומים בעתיד.
צוות בדיקת גיוס מקורות הציג את הדוח המסכם שלו ביוני 2020 , וביולי2020 התקיים דיון בנושא זה בראשות ראש אכ"א ובהשתתפות קמצ"ר ומפקד מצ"ח.
בדיון התייחס ראש אכ"א לצעדים העיקריים שמצ"ח הציגה כי בכוונתה לנקוט במענה לדוח המסכם.
בספטמבר 2020 פרסמה מצ"ח את התייחסותה לדוח המסכם ולפיה היא קיבלה חלק ניכר מההמלצות שבו, וקבעה דרכים ליישומן.
במחצית השנייה של שנת 2019 , נוסף על פעילות צוות הבדיקה, קיימה יחידת מצ"ח הליך אבחון פנימי בנושא קידום וטיוב מערך המודיעין בהיבטים ה אלה: איתור מ יון והכשרה; אתירה7 , גיוס והפעלה; ומעטפת השירות.
במסגרת האבחון ערך הצוות ראיונות שונים, קרא וניתח מסמכים וקיים ישיבות עיתיות.
7 אתירת מקור היא המושג המקצועי המשמש את גורמי מצ"ח לתאר גיוס מקור מודיעיני.
הגדרת המונח היא: "מכלול הפעולות הראשוניות הדרושות ליצירת קשר ראשוני עם מועמד לגיוס" - כמקור מודיעיני.
| 268 | היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת- ביקורת מעקב בביקורת המעקב עלה כי מתוך 55 המלצות של צוות בדיקת גיוס מקורות- צה"ל קיבל ויישם 41 .
תפקידם המרכזי של רכזי המודיעין במצ"ח הוא לייצר מודיעין אנושי (יומינט) בקרב חיילי צה"ל וקציניו וזאת כדי להביא להפללת חשודים בפעילות עבריינית.
מערך המודיעין פועל בהתאם לחלוקה המרחבית של מצ"ח לשני מרחבים - צפוני ודרומי, בשבעת בסיסי מצ״ח (גליל , חוף ודן - במרחב הצפוני; ירושלים, באר שבע, יואב וערבה - במרחב הדרומי).
בתקופת הביקורת הקודמת היה בכל אחד מן הבסיסים נגד מודיעין בשירות קבע ראשוני8, שאליו היו כפופים פיקודית ומקצועית ארבעה רכזי מודיעין בשירות חובה.
בכל מרחב פעל קצין מודיעין ובילוש (להלן - קמב"ל) מרחבי שהיה נגד בקבע מובהק 9 , והוא שימש כמנחה המקצועי של כלל מערך המודיעין בבסיסים שבמרחבו.
קמב"ל שלישי הוצב בימל"ם, והוא פיקד על חמישה רכזי מודיעין: שניים מהם בקבע ראשוני ושלושה בשירות חובה.
על רכזי המודיעין נכתב בדוח צוות בדיקת גיוס המקורות כי מדובר בכ -40 רכזיםבשירות חובה, בטווח הגילים 18 עד22 , בעלי רמה אישית גבוהה, אך ללא כל ניסיון מקצועי או הכשרה קודם לגיוסם בכל הנוגע לגיוס והנעה של אנשים והפיכתם למקורות מידע.
על אף היותם חדורי מוטיבציה לשמש בתפקידם, הרכזים נעדרי בגרות אישית מספקת להתמודדות עם מצבים רגשיים מורכבים.
עוד כתב הצוות כי הפעלת מקורות היא תחום רגיש המחייב בגרות וניסיון חיים ואינה מתאימה לחיילים בשירות חובה אחרי חצי שנת הכשרה, והמליץ להקטין את המערך הקיים ולהשתיתו רובו או כולו על אנשי קבע, נגדים וקציני מודיעין.
ביולי 2020 קיבל ראש אכ"א את המלצתצוות בדיקת גי וס המקורות וקבע כי מערך המודיעין במצ"ח יתבסס על אנשי קבע בלבד, וכי מדובר בצעד חשוב שיוביל למערך מקצועי, מנוסה ובוגר.
בעקבות החלטה זו אושרו למצ"ח 17 תקני קבע ראשוני, כך שבכל בסיס מצ"ח ישרתו שני רכזי מודיעין בשירות קבע ראשוני (במקום אחד), ובימל"ם - שלושה רכזי מודיעין בשירות קבע ראשוני (במקום שניים).
בהתאם להנחיית ראש אכ"א, מינואר 2021 לא משרתים במצ"ח חיילים בשירות חובה כרכזי מודיעין.
על פי נתוני מצ"ח, ביוני 2021 15 מן התקנים במערך המודיעין בבסיסי מצ"ח היו מאוישים ברכזי מודיעין בקבע ראשוני.
8 משרתים בקבע בדרגת סמל ראשון (סמ"ר) ועד דרגת רב-סמל (רס"ל), דרגה המוענקת על פי רוב שנתיים לאחר דרגת הסמ"ר.
9 משרת מדרגת רב-סמל ראשון (רס"ר) ואילך.
דרגת רס"ר מוענקת לכל הפחות תשע שנים לאחר קבלת דרגת רס"ל.
| 269 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | היבטים בפעילות המשטרה הצבאיתהחוקרת - ביקורת מעקב משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את קבלת ההמלצה של צוות בדיקת גיוס המקורות להשתית את מערך הרכזים על אנשי קבע וממליץ למצ"ח לעקוב ולבחון לאורך זמן את השפעת המהלך על יכולתם של הרכזים להתמודד עם מצבים רגשיים מורכבים.
בתגובת צה"ל מאוגוסט 2021 למשרד מבקר המדינה נמסר כי השינויים שנעשו ביחידה מבטאים את ההכרה בחיוניות פעילות מערך הרכזים להגשמת יעדי היחידה לצד המורכבות והבגרות הרגשית הנדרשת בעת הפעלתם במערכת הצבאית; וכי היחידה תמשיך לבחון את הטמעת השינויים ואת השפעתם על פעילות מערך המודיעין.
עד אמצע שנת 2018 הוכשרו רכזי המודיעין במצ"ח בקורס רכזי מודיעין בסיסי בנפרד מהכשרת החוקרים במצ"ח.
במאי 2018 נכנס לתוקף המקצוע האחוד של "רכז מודיעין וחקירות" כחלק משינוי ההכשרה הכוללת למקצועות מצ"ח.
בדוח צוות בדיקת גיוס מקורות נכתב על איחוד זה כי מדובר בשלושה מקצועות שונים במהותם, הדורשים כישורים שונים והתייחסות שונה בהכשרה, ומשכך המליץ הצוות על ביטול ההכשרה האחודה.
ביולי 2020 אישר ראש אכ"א את המלצת מצ"ח לביטול הקורס האחוד ולהפרדת מקצועות בין החוקרים הפליליים ורכזי המודיעין.
בביקורת המעקב עלה כי בחודשים ינואר עד פברואר 2021 קיימה מצ"ח קורסרכזי מודיעין ייעודי (ולא אחוד עם קורס חקירות) בהתאם למתכונת תיק הקורס אשר הוצג לצוות הביקורת.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את החלטת מצ"ח ואכ"א לייחד למערך המודיעין הכשרה ייעודית ואת מימוש ההחלטה.
בהנחיית מפקד מצ"ח בנושא חניכת רכזי המודיעין שהייתה בתוקף בביקורת הקודמת, נקבע כי בתום קורס רכזי המודיעין החניכים יחלו בתהליך של חניכה, שיימשך כחודשיים עד שלושה חודשים.
בביקורת הקודמת נמצא כי חניכת רכזי המודיעין נעשתה פעמים רבות באופן לא ראוי: הרכזים חסרו ידע, לא שלטו במושגים מקצועיים שונים ולכן לא פעלו על פיהם; וכתוצאה מהחניכה הלקויה רכזים רבים כשלו בתפקידם.
סוגיית החניכה עלתה גם בצוות בדיק ת גיוס מקורות אשר הצביע על חוסר בקציני מודיעין או נגדי מודיעין בבסיסים לשם הנחיה מקצועית של הרכזים והמליץ לבנות תוכנית חניכה שתהיה בבקרה של חונך ובפיקוח פיקודי.
עוד המליץ הצוות שקמצ"ר יורה על בחינה כיצד ניתן לשלב אנשי מילואים ותיקים במערך המודיעין כחונכים של רכזים צעירים.
| 270 | היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת- ביקורת מעקב ביולי 2020 עדכן מפקד מצ"ח את ההנחיה בנושא חניכה בתחום המודיעין.
על פי ההנחיה, בתום הסמכת המודיעין החניכים שהוסמכו ישובצו ביחידותיהם ויחלו בתהליך כניס ה לתפקיד ובחניכה.
טרם תחילת החניכה ימנה מפקד הבסיס רכזי מודיעין וחקירות חונכים בהתאם למספר הנחנכים המשובצים בבסיסו.
מפקד הבסיס יוודא כי מדובר בחונכים ותיקים ומקצועיים (העוסקים בפועל בתחום המודיעין), המתאימים לביצוע המשימה, ויגבה זאת בכתב.
משרד מבקר המדינה בדק את היערכות מצ"ח לחניכת בוגרי קורס רכזי המודיעין שהסתיים בראשית מרץ 2021 .
בביקורת המעקב עלה כי מרחב דרום במצ"ח תיקן את הליקוי ופעל לחניכת הרכזים החדשים, אך במרחב צפון במצ"ח הליקוי לא תוקן: מרחב דרום נערך מבעוד מועד וקבע לכל אחד מארבעת רכזי המודיעין החדשים במרחב רכז מודיעין מנוסה בשירות קבע כחונך אישי לכל תקופת החניכה.
לעומתו, מרחב צפון לא נערך כנדרש בהנחיית מפקד מצ"ח ולא הכין תוכנית חניכה מסודרת הכוללת פירוט שמי של החונכים המיועדים לכל אחד מן הרכזים החדשים במרחב לכל אורך תקופת החניכה (חודשיים).
עוד נמצא כי כשבוע לאחר תחילת תקופת החניכה לא הייתה תוכנית כזאת למרחב הצפוני.
היערכות חסרה לחניכת רכזי מודיעין חדשים עלולה לפגוע במקצועיותם של אותם הרכזים.
מומלץ כי מפקד מצ"ח יוודא שכל רכז מודיעין חדש יקבל חניכה בהתאם להנחיה בנושא זה, ובכלל זה במרחב צפון.
בתגובת צה"ל מאוגוסט 2021 למשרד מבקר המדינה צוין כי המחסור בחונכים אישיים במרחב הצפוני יתוקן בחודשים הקרובים.
הפיקוח והבקרה של המפקדים על מערך המודיעין בבסיסי מצ"ח .
בביקורת הקודמת עלה כי אף שמפקדי מצ"ח בבסיסים אחראים להכווין ולהנחות את רכזי המודיעין, ניכר היעדר מעורבות מצד המפקדים וחוסר ידע מקצועי בהנחיות המודיעין ובאופן הפעלת הרכזים.
משרד מבקר המדינה המליץ למפקד מצ"ח "לפעול לשיפור הפיקוח והבקרה בבסיסי מצ"ח על פעולת המודיעין" (ההדגשה במקור).
בהתייחסות צה"ל לתיקון הליקויים נכתב כי תיקון הליקוי "מבוצע באמצעות ביקורות מקצועיות של הממ"רים (מפקדי המרחבים) בבסיסים וכן במסגרת ביקורת אומ"ץ (איכות ומצוינות) הבודקות את תחומי החקירות והמודיעין".
צוות בדיקת גיוס מקורות כתב בנוגע לתמונת המצב שזיהה בדצמבר 2019 כי מעורבות המפקדים במערך המודיעין אינה מתקיימת ברמה המערכתית אלא בהתאם לשיקול דעתו האישי של כל מפקד בסיס.
בעניין זה נמצא בביקורת המעקב כלהלן: 1.
ביולי2020 פרסם מפקד מצ"ח הנחיה בנושא בקרה העוסקת, בין היתר, במעורבות המפקדים במודיעין.
בהנחיה מפורטות הבקרות שעל מפקדי הבסיסים לבצע - הן בקרות .
| 271 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | היבטים בפעילות המשטרה הצבאיתהחוקרת - ביקורת מעקב שוטפות והן בקרות עיתיות, וכן מפורטת הפעילות הנדרשת ממפקדי הבסיסים בתחום המודיעין, כדוגמת גיבוש תוכנית מודיעין והיכרות עם מקורות מודיעיניים.
בביקורת המעקב עלה כי ככלל, הבקרות המפורטות בהנחיית מפקד מצ"ח מתבצעות, וכי מעורבות המפקדים בתחום המודיעין גברה.
להלן דוגמאות משיחות ש קיים צוות הביקורת עם גורמים שונים במצ"ח: .
בדצמבר 2020 מסרה מפקדת בסיס מצ"ח חוף כי היא מקיימת פגישות עבודה שבועיות עם רכז המודיעין הבסיסי ועם קמב"ל המרחב; כי מפקד המרחב מקיים פורום רכזים חודשי עם רכזי המרחב; וכי מטה היחידה המרחבית מקיים ביקורות חודשיות העוסקות גם בתחום המודיעין.
בדצמבר 2020 מסר מפקד בסיס מצ"ח דן כי הוא מקיים פגישות עבודה שבועיות משותפות עם רכז המודיעין ועם קצין החקירות בבסיסו.
בפגישה הם עוברים על כלל תיקי המקורות, והוא מאשר כל החלטה בנוגע לגיוס מקורות.
בפברואר 2021 מסר מפקד מרחב צפון במצ"ח כי הרכזים ממלאים דוח פעילות יומי על פעילותם ומדווחים בכתב על כל פגישה עם מקור; כי מפקדי הבסיסים במרחבו מקיימים פורום שבועי עם רכזי המודיעין; וכי מטה מפקדת המרחב מבצע פעם בשבועיים בחינה של כלל תיקי המקורות ומפיץ דוח בעניין זה למפקדי הבסיסים במרחב.
בנובמבר 2020 מסר קמב"ל המרחב כי הוא מקיים שיחה יומית עם כל רכז מודיעין, וכי מדי יום ביומו הוא קורא את הדיווחים היומיים של הרכזים ואת דיווחי הפגיש ות שעליהן הם מדווחים במערכת המידע.
הקמב"ל הוסיף כי הוא מגיע פעם בשבוע לפחות לכל בסיס במרחבו ומשוחח עם רכזי המודיעין ועם מפקד הבסיס; ובכל רבעון הוא מרכז את כל אנשי המודיעין במרחב לסדנה בת שלושה ימים כדי לוודא כי איסוף המודיעין מתאים למיקוד שהציבה יחידת מצ"ח.
בינואר 2021 מסרה רכזת מודיעין ותיקה מבסיס מצ"ח יואב כי כיום מתקיימות יותר בקרות פיקודיות על כל גיוס מקורות מאשר בעבר, כי כל שיחה עם מועמד לגיוס או מקור מתועדת, וכי אירועים חריגים במהלך אתירה מדווחים למפקד הבסיס ולקמ"ן המרחב.
עוד ציינה כי מפקד הבסיס מעורב בכל מהלך איתור וגיוס מקור: הוא מאשר לצאת לאתירה, קורא את סיכום הפגישה וכן מעודכן מיידית על כל אירוע חריג שהיה במהלכה (וכך גם קמב"ל המרחב).
בביקור שקיים צוות הביקורת בבסיס מצ"ח יואב בינואר 2021 מסר מפקד המרחב כי הוא פוגש את רכזי המודיעין שבבסיסי המרחב ארבע פעמים בשנה כדי לדון על תוכנית העבודה בתחום המודיעין; נוסף על כך הוא פוגש את רכזי המודיעין של כל אחד מהבסיסים אחת לחודשיים.
מפקד בסיס מצ"ח יואב פירט בפני צוות הביקורת את מדרג האישורים הנדרש לצורך גיוס מקור מודיעיני על ידי רכז, והציג דוגמאות לתיעוד שרכזי המ ודיעין מנהלים במערכת הממוחשבת לגבי כל שיחה שהם מנהלים עם המקורות.
מפקד הבסיס ציין כי הוא .
| 272 | היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת- ביקורת מעקב מאשר כל גיוס של מקור מודיעיני; וכי הוא מאזין ללא התערבות בשיחה לכמה שיותר שיחות בענייני אתירה וגיוס מקורות.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את תיקון הליקויים שעלו בביקורת הקודמת באמצעות פרסום הנחיית מפקד מצ"ח בנושא בקרת מפקדים על פעילות המודיעין ובאמצעות חיזוק מעורבות המפקדים בתחום זה.
בדוח צוות בדיקת גיוס מקורות נכתב כי כמעט שאין במצ"ח מפקדים אשר הגיעו ממערך המודיעין והאיסוף, וכי מפקדי הבסיסים וגם מפקדי המרחבים וקציני המט ה נעדרי ניסיון משמעותי ולעיתים אף ידע בסיסי בתחום המודיעין והאיסוף ובעיקר נעדרי היכרות עם עולם גיוס המקורות.
עוד נכתב כי אין בידיהם הכלים המקצועיים למתן משוב והערכה, והם יתקשו מאוד להנחות את הרכז לגבי סיטואציות מקצועיות.
צוות בדיקת גיוס מקורות המליץ לבנות למפקדי הבסיסים הכשרה מלאה בתחום המודיעין, שתתקיים במשך שלושה שבועות לפחות.
מצ"ח לא קיבלה המלצה זו, ובהתייחסותה להמלצות ציינה כי היא קיימה כנס מודיעין חד-יומי ולאחריו סדנה בת שלושה ימים שהוקדשה לעיסוק המודיעיני של מפקדי הבסיסים, וכי היא לא תקיים הכשרה תלת-שבועית בנושא זה.
בפגישה מאפריל 2021 מסר מפקד מצ"ח לצוות הביקורת כי הוא עצמו חנך אישית כל מפקד בסיס מצ"ח נוסף על ההכשרות האמורות; וכי מדי חצי שנה הוא מקיים השתלמויות מקצועיות למפקדי בסיסים וסגניהם, ובמסגרת השתלמויות אלו מועברים תכנים בנושאי מודיעין.
הוא ביקש להדגיש את השיפור שחל בהכשרות למפקדי בסיסים לעומת תקופת הביקורת הקודמת, שבה לא התקיימה עבורם כל הכשרה, וכן את העובדה שכל מפקדי בסיסי מצ"ח הם קצינים בדרגת רס"ן וכולם אקדמאים (מה שלא נדרש בעבר).
משרד מבקר המדינה מציין כי המהלכים שנעשו במצ"ח לשיפור מקצועיות מפקדי הבסיסים, ובכלל זה - הוספת מגוון מופעים מקצועיים למפקדי בסיסי מצ"ח וסגניהם וחניכה אישית של מפקד מצ"ח למפקדי הבסיסים תורמים לתיקון הליקוי.
מומלץ כי מפקד מצ"ח יוסיף ויבחן באופן עיתי מהלכים לשיפור מקצועיותם של מפקדי בסיסי מצ"ח בתחום הרגיש של המודיעין וגיוס המקורות, לרבות הארכת משך ההכשרה הניתנת למפקדים לפרק זמן הארוך משלושה ימים.
צוות בדיקת גיוס מקורות בחן, בין היתר, את הליך גיוס חיילים כמקורות מודיעיניים.
הגם שבביקורת הקודמת לא נבחן נושא נקודתי זה, נבדקה בביקורת המעקב התייחסות צה"ל להמלצות צוות בדיקת גיוס מקורות שמונה, כאמור, כשברקע מותו המצער של לוחם חטיבת גבעתי, והפעולות שננקטו לשיפור בנושא זה.
| 273 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | היבטים בפעילות המשטרה הצבאיתהחוקרת - ביקורת מעקב בדוח צוות בדיקת גיוס מקורות נכתב כי מצ"ח רשאית כדבר שבשגרה לזמן ולגייס כל חייל לאחר שאותר (מכונה בצה"ל גם אתירה) כמי שיש אפשרות שיביא מידע ערכי נדרש ליעדי החקירות של מצ"ח, גם אם אין על אותו חייל שזומן מידע מפליל או מחשיד.
הזימון למצ"ח לחיילים כאלו שלעתים גם טרם גיוסם לא נפגשו עם מערכות אכיפת החוק, הוא מלחיץ מאוד וגורם ל הם למתח רב.
כדי לתת מענה בתחומי איסוף המודיעין, בשנת 2019 גייסה מצ"ח415 מקורות ובשנת 2020 - 217 מקורות.
יצוין כי מקור לא מגויס לתחום מסוים אלא לכלל העבירות הנחקרות על ידי מצ"ח.
עוד נכתב בדוח צוות בדיקת גיוס מקורות כי מובן ההכרח שבפעילות איסוף מודיעינית , שבלעדיה תתקשה מצ׳׳ח לעמוד במשימותיה המורכבות וצה"ל ייפגע ויושפע מהתגברות הפשיעה בתוכו.
לצד זאת הדגיש הצוות כי הדרישה מחיילים המשמשים כמקורות מודיעיניים לאסוף מידע על חבריהם, לרבות חבריהם מבית וליחידה המבצעית , מייצרת מתח פנימי מובנה אצל אותם חיילים - בין ערך הרעות והחברות ולכידות היחידה לבין ערך הסיוע למערכת במניעת פשיעה.
משכך, המליץ צוות בדיקת גיוס מקורות, כי תהליך גיוס מקורות ככלל ייעשה ב מהלך הדרגתי שיימשך שתי פגישות לפחות ו יאושר על ידי דרג מקצועי בכיר ( קצין מודיעין או מפקד בסיס) לאחר התרשמות בלתי אמצעית מנכונות לשיתוף פעולה, מהמניעים ו מחוסנו המנטלי של המועמד.
עוד המליץ הצוות כי גיוס חייל שאין על אודותיו מידע מחשיד או מפליל כמקור מודיעיני ייחשב כאירוע בעל אופי חריג.
בביקורת המעקב עלה כי במרץ 2020 הנחה מפקד מצ"ח כי גיוס מקור ייעשה בשלבים ולא בפגישה אחת, בהתקיים תנאים אלו: שהמועמד לגיוס לא נחקר בעבר במצ"ח כחשוד במסגרת תיק חקירה פלילי (בין אם במצ"ח ובין אם במשטרת ישראל), ולא היה מעורב כחשוד בידיעה מודיעינית (בין אם הופקה על ידי מצ"ח או משטרת ישראל, ובין אם מוצתה החקירה בעניינה או לא).
תרשים 6: גיוס מקורות מודיעין מאז ההנחיה החדשה .
| 274 | היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת- ביקורת מעקב בביקורת עלה כי שלא בהתאם להמלצת צוות גיוס המקורות לפיה גיוס מקור יתבצע לאחר שתי פגישות לפחות, ההנחיה החדשה של מצ"ח מאפשרת לגייס חייל כמקור במסגרת פגישה אחת בלבד אם הוא נחקר בעבר כחשוד (במצ"ח או במשטרת ישראל), וזאת ללא קשר עם תוצאות החקירה או עם חומרת העבירה שנחשד בה.
גם חייל שאי פעם נחשד מכוח ידיעה מודיעינית - בין אם חשד זה אומת ובין אם לא - מותר לגייסו כמקור למצ"ח במסגרת פגישה אחת.
עוד ראוי לציין בהקשר זה, כי על פי ההנחיה החדשה מותר לגייס כמקור בדרך המקוצרת גם חייל שבעברו הרחוק מעד, השתקם והתגייס לשירות קרבי.
בתגובת צה"ל מאוגוסט 2021 למשרד מבקר המדינה נכתב כי כל גיוס של מקור טעון אישור של דרג מקצועי בכיר בבסיס החקירות, וכי בנסיבות שבהן יש כוונה לגייס מקור לאחר פגישה אחת עמו, הגיוס יהיה טעון אישור של המנחה המקצועי בתחום המודיעין במפקדת מצ"ח.
עוד נכתב שם כי האפשרות לגייס מקור לאחר פגישה אחת, בנסיבות מסוימות ותוך הותרת שיקול דעת לגורמים המקצועיים בנושא, מקובלת גם ברשויות חקירה נוספות.
בהתחשב ברגישות הנושא ובמורכבותו, מומלץ כי ראש אכ"א ישקול להנחות על גיוס מקורות בהתאם להמלצת צוות בדיקת גיוס המקורות, שלפיה גיוסו של כל מקור יתבצע לאחר שתי פגישות לפחות.
לחילופין, מומלץ כי ינחה את מצ"ח לצמצם את הסיבות המאפשרות גיוס מקור לאחר פגישה אחת.
בכך יעודד חיילים שמעדו וחזרו למוטב והתגייסו לשירות משמעותי, להמשיך בדרך שבה בחרו להתפתח ויאפשר להם להשאיר את עברם מאחוריהם.
עוד נקבע בהנחיה החדשה לגבי איתור מועמדים לגיוס, כי האישור לגיוס יינתן על ידי הדרג המקצועי הבכיר רק לאחר שנבדקה נחיצות הגיוס אל מול תוכנית המודיעין הרלוונטית, והתהליך יתועד ויועבר לאישור מטה מצ"ח.
כן נקבע בהנחיה כי הרכז יערוך בדיקות נרחבות ככל הניתן בנוגע למועמד לגיוס קודם תחילת התהליך.
בעניין זה עלה משיחות עם גורמים שונים במצ"ח שעמם שוחח צוות הביקורת כי ההנחיות בנושא זה מוטמעות ומיושמות.
כך למשל, בנובמבר 2020 מסר קמ"ן מרחב דרום במצ"ח כי מפקד הבסיס מאשר מראש כל גיוס של מקור, וכי בסוף כל יום הרכז מדווח על מהלך הגיוס במערכת המידע.
עוד מסר כי גורמי המטה מעורבים אף הם בבחינת הרקע של המועמד לגיוס.
בדצמבר 2020 מסר מפקד בסיס דן כי הוא מאשר את הגיוס של מקורות ומכווין את פעולת רכזי המודיעין.
גם מפקד בסיס מצ"ח יואב מסר תמונה דומה בביקור שהתקיים בבסיס במרץ 2021.
בפברואר2021 מסרה רכזת מודיעין בעלת ותק של שלוש שנים כי כיום היא נדרשת לבחון יותר מבעבר את הרקע של המועמד לגיוס, כי מבוצעות כיום יותר בקרות פיקודיות על כל גיוס מקור, וכי אירועים חריגים במהלך הגיוס מדווחים למפקד הבסיס ולקמ"ן המרחב.
| 275 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | היבטים בפעילות המשטרה הצבאיתהחוקרת - ביקורת מעקב מהאמור עולה כי קיימת מגמת שיפור הבקרות הפיקודיות על תהליך גיוס המקורות.
עם זאת, נוכח העובדה שבמרבית המפגשים בין רכז מודיעין לחייל המיועד לגיוס לא נוכח גורם פיקודי, מומלץ כי מפקד מצ"ח יבחן דרכים נוספות ל שיפור הבקרות הפיקודיות על הליך זה.
בשנת העבודה2020 נכללהשימוש בסמים בנסיבות צבאיות בין חמשת נושאי ההתעניינות המודיעיניים של מצ"ח , לצד אמצעי לחימה (אמל"ח) , סחר בסמים , הונאה ועבירות במעורבות קצינים ואנשי קבע.