HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
גידול פרטני: בעל המכסה מגדל את המטילות בלול שבבעלותו ללא שותפות עם בעלי .
על פי נתוני מועצת הלול, נכון ליולי 2021 ,46% מהמגדלים הם מגדלים .
להלן תרשים המציג את התפלגות הלולים לפי מספר המטילות בכל לול בשנת 2021 .
27 סיכום דיון ועדת המחירים בנושא מנגנון עדכון אוטומטי למחירי ביצי המאכל ולמוצרי החלב (9201) .
28 )צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים לביצי מאכל) (תיקון, התשע"ט-2019 , ק"ת8154 ', עמ1897 .
29 משרד האוצר, טיוטת הצעת מחליטים לרפורמה בענף ההטלה (2016 ,) 'עמ3.
30 כמפורט להלן, ישבעלי מכסות שמשכירים את מכסתם לבעל לול, המגדל את כל המטילות בלול שבבעלותו ללא .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תרשים 7: ,התפלגות הלולים לפי מספר המטילות בכל לול 2021 .
על פי נתוני מועצת הלול, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהתרשים עולה כי כ-51% מהלולים בישראל מאכלסים עד 3,000 מטילות, ו-8% הם .
לולים שמאכלסים יותר מ-10,000 .
תרשים8: התפלגות הלולים בישראל לפי מספר המטילות הממוצע בלולים .
בגידול משותף ובגידול פרטני, 202131 .
תרשים 9: התפלגות הלולים שבהם הגידול הוא פרטני או משותף, לפי מספר .
המטילות בכל לול, 2021 .
31 לא נכללו בתרשים77 לולים שבמועד שליפת הנתונים מהמערכת היו ריקים.
רובם של לולים אלו היו בין שני מחזורי .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה מהתרשימים עולה כי הלול השכיח בישראל מכיל 2,000 - 3,000 מטילות, וכי הגידול .
ברובם המוחלט של הלולים הוא פרטני ולא משותף.
מבין הלולים שבהם כמה מגדלים .
משותפים, הלולים השכיחים מאכלסים 5,000 - 6,000 מטילות ו- 10,000 - 20,000 מטילות.
כן עולה כי ככל שמספר המטילות גדל, שיעור הלולים שבהם הגידול משותף עולה גם .
בשנת 2018 המליצהועדת המחירים להוריד את מחירי ה ביצים לצרכן בכ-9% בעקבות הער כה .
מחודשת של תחשיבי עלויות משווקי הביצים.
להחלטה זו התנגדו משווקי הביצים ורשתות שיווק .
שונות, ובמסגרת שימוע שנערך הועלו טיעונים32 כנגד התחשיב והנתונים שבבסיס ה החלטה.
הוועדה דחתה את מרבית הטענות 33 אךהחליטה, לפנים משורת הדין, להכיר ב -75% מההוצאות .
שדווחו על ידי המשווקים.
בעקבות זאת, הוועדה המליצה להוריד את מחירי הביצים אך במעט .
9% בלבד, ולא כפי שהומלץ בטרם קיום השימוע34.
בחודש מאי 2021 ,הגיש ארגון מגדלי עופות בישראל, המייצג את מגדלי הביציםבקשה למפקח .
על המחירים במשרד החקלאות35 .
להעלות את מחירן של ביצי המאכל המפוקחותבעקבות .
הבקשה בחנה ועדת המחירים את הנושא והחליטה להמליץ להעלות את המחיר המפוקח של .
ביצים לצרכן בשיעור ממוצע של 6.
5%, שהם כ-74 אג׳ לאריזה של12 ביצים36.
התייקרות בעלויות התערובת לבעלי חיים (להלן גם - בע"ח) והתייקרות במדד העבודה .
נכון למועד סיום הביקורת, השרים הממונים לא חתמו על צו מחירים מעודכן, כך .
שבפועל לא בוצעה העלאת המחיר .
32 עיקרי טענות המשווקים היו אלו: (1 ) הנתוניםשעליהם הסתמכה הוועדה התבססו על עלויות שדווחו בשנת 2015, .
ולא כללו עלויות שנוספו לענף עד שנת 2018, בעיקר כתוצאה משינויים בהוראות השירותים הווטרינריים ; (2) שיעור .
הרווחיות התפעולית שבה הכירה הוועדה אינו מגלם את היקף הסיכונים בענף, לרבות בתחומי המחלות והייבוא; (3 ) .
,חישוב העלויות אינו כולל את ההנחות שנותנים המשווקים לקמעונאיות, באופן שמקטין את רווחיותםמתוך ועדת .
המחירים, סיכום השימוע בנושא בדיקת בסיס מחיר ביצה (2018) .
33 למעט הגידול בעלויות המשווקים כתוצאה מהשינויים בדרישות האסדרה שנוצרו לאחר שנת2015 , מתוךועדת .
המחירים, סיכום השימוע בנושא בדיקת בסיס מחיר ביצה (2018).
35 המפקח על המחירים מתמנה לתפקידו לפי סעיף2 לחוק הפיקוח.
רק הוא או ועדת המחירים, בהתאם לתנאים .
שנקבעו בחוק, רשאים לאשר העלאה במחירי המוצרים שבפיקוח.
36 המחיר לביצה שנקבע בשנת2019 היה 95.
25 'אג, ובשנת 2022 , אם תאושר ההעלאה, הואיהיה 101.
תרשים10: המחיר המפוקח בש"ח לאריזה קמעונאית של12 ביצים בגדלים .
שונים בישראל בנקודות זמן שונות, 2011 - 2022 .
על פי החלטות ועדת המחירים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* הקו המקווקו מבטא את המלצת ועדת המחירים משנת 2021 ,שטרם אושרה על ידי השרים, להעלאת .
מהתרשים עולה כי עד אמצע שנת 2013 עלומחירי הביצים ביחס לשנת 201137 , ומאז ירדו .
המחירים עד שנת 2019 .
בינואר2019 נמדד המחיר הנמוך ביותר לצרכן בעשור זה בעבור .
בעקבות בקשת המגדלים בשנת2021 לעדכון המחירים, בשנת .
2022 עשוי המחיר לעלות חזרה ולהיות קרוב למחיר שנקבע בשנת 2011 .
השוואה בין מחיר הביצים בישראל למחירן בעולם .
מסמך שהתפרסם על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת 201839, הצביע על כך שמחירי .
המזון וה משקאות בישראל גבוהים ב-24% ממחירם הממוצע באירופה וב-25% ממחירם הממוצע .
העלייה נבעה מעליית מחירי תערובות המזון למטילות .
38 הירידה נבעה מירידת מחירי תערובות המזון למטילות.
39 מרכז המידע והמחקר של הכנסת, נתונים על יוקר המחיה בישראל בהשוואה למדינות המפותחות (2018 ,) .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה במדינות ה- OECD40.
כמו כן, בסעיף המזון בולט ים מוצרי החלב, ה גבינות והביצים, שמחיריהם .
גבוהים ב- 68%ממחירם הממוצע במדינות ה- OECD וב-73% ממחירם הממוצע במדינות האיחוד .
האירופי וב-70% מהמחיר במדינות האיחוד האירופי ללא מדינות מזרח אירופה .
פרסם ה- OECD דוח שהסתמך על הנתוניםלשנת 2017 ובו צוין כי הפערבין ישראל למדינות ה- .
OECD במחירי מוצרי החלב, הגבינות והביציםהוא 79% .
בשנה זו התוצר לנפש בישראל היה .
87%41 בקירוב מהתוצר הממוצע לנפש במדינות ה- OECD42 .
להלן תרשים המציג את המחיר .
הממוצע 43 לצרכן בש"ח של חבילת12 ביצים בגודלM , אשר מקורן מכל סוגי הלולים, ברשתות .
שיווק גדולות במדינות ה- OECD , נכון לחודש נובמבר2021.
40 Organization for Economic Co-operation and Development - ארגון בין-לאומי שחברות בו 34 מדינות מפותחות .
המייצרות יותר מ -60% מהתוצר העולמי.
מדינות אלו חולקות ערכים משותפים של דמוקרטיה וכלכלת שוק חופשי .
ומשתפות פעולה זו עם זו כדי להתמודד עם אתגרים כלכליים, חברתיים וסביבתיים.
ישראל הצטרפה ל- OECD .
41 הלמ"ס, הודעת לתקשורת, "התמ"ג לנפש בישראל הוא87% מהתמ"ג לנפש במדינות ה- OECD - מתוך ממצאי פרויקט .
ההשוואה הבינלאומי של שווי כוח הקניה (PPP )- לסבב2017 ,"17 ביוני2020.
43 ,מלולי כלוביםלולי חופש ולולים אורגניים.
תרשים11: מחיר ממוצע של אריזת12 ביצים בגודלM ברשתות שיווק גדולות .
במדינות ה- OECD , פברואר 2022 .
על פי אתר NUMBEO44 נכון ל-14.
* הממוצע במדינות ה- OECD .
44 living/country_price_rankings?
itemId=11-of- https://www.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה מהתרשים עולה כי נכון לשנת 2022 , מחיר ממוצע של תבנית עם12 ביצים בגודלM .
96 ש"ח) גבוה בכ-41% ממחירה הממוצע במדינות ה- OECD (9.
72% ( ממחירה הממוצע בארה"ב7.
גם בדיקת מחיר הביצה בהשוואה לתוצר הגולמי לנפש במדינות ה- OECD מעלה כי מחירי הביצים .
במדינות ה- OECD , נמוכים יותר ממדינת ישראל בעוד התוצר לנפש בהן גבוה יותר מהתוצר לנפש .
במדינת ישראל, כמפורט בתרשים להלן: .
תרשים 12 : השוואת התוצר הגולמי לנפש במחירים שוטפים במדינות ה- OECD .
בשנת 2020 ביחס למחירהממוצע של תבנית ב יצים בגודל M במדינות אלו .
בהתאם לנתוני ה- OECD 45: ונתוני אתר NUMBEO למחירי ביצים מיום8.
מהתרשים עולה כי ברבות ממדינות ה- OECD ,ובהן: אוסטרליה, אוסטריה, קנדה, שוודיה .
גרמניה, פינלנד, אנגליה, אירלנד, ארה"ב והולנד מחירי הביצים נמוכים יותר ממדינת .
ישראל בעוד התוצר לנפש בהן גבוה יותר מהתוצר לנפש במדינת ישראל.
מחיר הביצים בישראל למחירן במדינות עם תוצר לנפש דומה כגון: קפריסין, סלובניה .
וספרד, מעלה כי המחיר בישראל גבוה באופן ניכר גם מהמחיר במדינות אלו.
יצוין כי בטיוטת הצעת מחליטים משנת 2016 העריך משרד האוצר כיאף שהממשלה מפקחת .
על מחיר הביצה בישראל, הוא גבוה לעומת מחירה בעולם, והצרכן הישראלי נושא בעלות .
עודפת של כ-250 מיליוני ש"ח בשנה למקטע הייצור באמצעות תשלום מחיר זה.
22 בעניין ממצאי דוח הביקורתצוין כי העלות העודפת המושתת על הצרכן בגין .
המחיר הגבוה של הביצים בכל המקטעים (הייצור, השיווק והקמעונאי) יכולה אף להגיע לכ-500 .
ממועצת הלול נמסר כי ככל שיש עלות עודפת חלקה הגדול נובע מפערי התיווך ומהפרשים .
בגובה המע"ם בין ישראל למדינות אחרות.
השוני בעלויות הייצור בין הלולים השונים .
השוואת עלויות ייצור ביצים בלולים עם כלובים לעלויות ייצור ביצים בלולים נטולי כלובים, מעוף .
או אסם46, שנעשתה במשרד החקלאות בסוף שנת2020 ,העלתה את הנתונים האלה: מספר הביצים לשנה שמספקת מטילה בלולי הכלובים גדול ב-5% ממספר .
הביצים שמספקת מטילה בלול נטול כלובים47.
מספר המטילות למ"רקטן יותר בלולים נטולי כלובים, והפער יכול להגיע .
ל-22% פחות מטילותלמ"ר בלולים נטולי כלובים48.
עלות התשומות בלול נטול כלובים יכולה להגיע ל-14% יותר מעלות התשומות .
46 ,חגית ארזידוח השוואה מעוף וכל ובים בגדלים שונים, משרד החקלאות (דצמבר 2020) .
בנתונים הנוגעים ללולים הגדולים בלבד: לולי כלובים שמאכלסים 17,647 מטילות ולולימעוף/אסם שמאכלסים .
הדוח מבוסס על דיווחי המגדלים .
47 החישוב שבוצע בדוח היה לפי283 ביצים לשנה בלול כלובים לעומת269 ביצים לשנה בלול נטול כלובים.
שונה מהמפורט בתקנות המועצה לענף הלול ולפיו בלול כלובים תפוקת המטילות היא 250 ביצים לשנה, ואילו תפוקת .
המטילות בלול נטול כלובים היא 200 .
48 22 מטילות למ"ר בלולים עם כלובים לעומת 18 .
מטילות למ"ר בלולים נטולי כלובים .
49 33 אג' לביצה בלול כלובים ו-37.
אג' לביצה בלולים נטולי כלובים .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה הרווח הכספי שנשאר בידי המגדל בלול כלובים יכול להיות גבוה ביותר .
מ-50% מהרווח שיישאר בידי מגדל בלולים נטולי כלובים 50.
אם מוסיפים לתחשיב את פערי ההשקעה בבניית הלול, היתרה שנותרת אצל .
המגדל בלולי כלובים גדולה במידה ניכרת מזו הנותרת בידי מגדל בעל לולים .
הפער ביתרה יכול להגיע ליותר מ -150% .
סקירה בין- לאומית משנת 201451 של עלויות הייצור של ביצים בשלוש צורות גידול- לולי כלובים .
ישנים, כלובים מועשרים ולולי מעוף - העלתה כי עלויות הייצור בלולים מועשרים ובלולי מעוף .
גבוהות לעומת הלולים הישנים.
בלולים מועשרים העלויות התפעוליות גבוהות ב-4% ובלולי .
מעוף ב-23% - בעיקר בשל תוספת האבזור למטילות וכוח האדם הנדרש.
כאמור, במדינות האיחוד האירופי גידול המטילות נעשה ברובו בלולים נטולי כלובים, אשר .
עלויות הגידול בהם גבוהות יותר, לעומת מדינת ישראל, שבה 93% מהלולים הם לולי .
כאמור , יש רק שלוש מדינות ב- OECD (כולן באירופה) שבהן מחיר תבנית ביצים .
גבוה יותר מהמחיר ב ישראל כאשר בשתיים מתוכן חל איסור על אכלוס מטילות בלולי .
העובדה שעלויות ההקמה של לולים ללא כלובים וגידול מטילות בהם, גבוהות .
יותר מעלויות ההקמה של לולי הכלובים אשר נפוצים בישראל וגידול המטילות בהם, .
מדגישה ביתר שאת את מחירן הגבוה של הביצים בישראל ביחס למחירן בעולם.
50 10 אג' לביצה בלול עם כלובים לעומת4.
אג' לביצה בלול נטול כלובים .
, Effects of housing s ystem on the costs of commercial egg production , Poultry Science .
תרשים 13: המחיר הסיטונאי52 של ביצה שמקורה בלולי כלובים בישראל .
במדינות האיחוד האירופי ובאנגליה, 2020 )(בש"ח .
על פי נתוני הנציבות האירופית והחלטת ועדת מחירים, בדיקת בסיס מחיר ביצה (2018.
products/eggs_en- products/animal- animal-and- fisheries/animals- farming- https://ec.
מועצת הלול ציינה בתשובתהבעניין ממצאי הדוח מ- 19.
21 (להלן- תשובת מועצת הלול) כי .
עלות ייצור ביצים בישראל גבוהה, וזאת בשל שיעור המע"ם הגבוה (17% ) הנהוג בישראל ועלויות .
התשומות הגבוהות, ובהן עלות המזון למטילות, שרובו מיובא מחו"ל.
בתשובתה כי על פי נתוניה בין השנים 2000-2020 עלו מחירי הביצים בכמחצית מעליית מחירי .
התשומות הכלליים בחקלאות.
52 המחיר של ביצי כלובים הנמכרות בכמויות גדולות לצרכים מסחריים, לרוב לרשתות שיווק קמעונאיות.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה המחיר הסיטונאי בישראל של ביצה שמקורה בלולי כלובים, הוא הגבוה ביותר בהשוואה .
למדינות האיחוד הא ירופי ו לאנגלייה, והוא גבוה ביותר מ פי שניים (109%) מהמחיר .
הסיטונאי הממוצע במדינות האיחוד האירופי.
הפער אף מתחדד כשמביאים בחשבון .
שלולי הכלובים במדינות אלו הם לולים מועשרים, שעלויות הייצור בהם גבוהות יותר .
מעלויות הייצור בלולים ישנים.
נוכח העובדה שבארה"ב, בדומה לישראל, הלולים הנפוצים הם לולי כלובים, להלן .
בתרשים השוואה בין מחיר הביצה לצרכן בישראל לבין מחירה בארה"ב.
תרשים 14 : השינויים במחיר לצרכן של אריזת 12 ביצי כלובים בישראל .
ובארה"ב, 2016 - 2021 )* (בש"ח .
על פי נתוני מחלקת החקלאות של ארצות הברית ו בדיקת בסיס מחיר ביצה (2018 .
* ,הקו המקווקו מבטא את החלטת ועדת המחירים, שעוד לא אושרה על ידי השריםלהעלאת מחירי .
מהתרשים ניתן ללמוד כי לאורך השנים2016 - 2020 המחיר המפוקח לצרכן של ביצי .
כלובים בישראל היה גבוה באופן משמעותי מהמחיר הממוצע לצרכן של ביצי כלובים .
בארה"ב (ב-136% -209% .
)כמו כן, ניתן לראות כי המחירים של ביצי כלובים בארה"ב .
נמצאים במגמת ירידה מאז שנת 2018 , ואילו המחיר של ביצי כלובים בישראל, נמצא .
במגמת עליה מאז 2019 .
מועצת הלול ציינה בתשובתה כי במדינת ישראל, הנחשבת "מדינת אי", יש חשיבות ל רציפות .
האספקה המקומית של מוצרי מזון לאוכלוסיי ה, בפרט לאספקת ביצים שנדרש לצרוך אותן .
כדי לשמור על אספקת ביצים סדירה לציבור גם בתנאי מלחמה, התפרצות מחלות ופגעי .
מזג אוויר יש להבטיח ייצור מקומי של ביצים על ידי מספר גדול של מגדלים ומשווקים.
ינוהל באופן חופשי (ללא מכסות), ייצור הביצים ירוכז בידי מספר קטן של יצרנים ויתר הביצים .
ייובאו ממדינות שבהן מחיר הביצים זול ולא מתקיים פיקוח וטרינרי הולם.
הריכוזיות בענף תשפיע .
גם היא על המחירים , והם יעלו.
כמו כן ציינה מועצת הלול, כי חשוב שהלולים יהיו פזורים ברחבי .
המדינה, הן לשם חיזוק הפריפריה והן לשם הפחתת הסיכונים הווטרינריים הכרוכים בריכוז .
הלולים באזורים סמוכים.
לעומת זאת, משרד האוצר ציין בתשובתו, כי ייצור מקומי של ביצים על ידי מגדלים אשר יגדלו .
מטילות רבות וינצלו את היתרונות לגודל, וכן מתן אפשרות לייבוא חופשי של ביצים ממדינות .
שבהן קיים פיקוח וטרינרי ראוי, כפי שקיים בענף הבשר, עשויים להביא לירידת מחירים לצרכן .
הביצים הן מוצר יסוד, הנתון בישראל לפיקוח מחירים, שאחת ממטרותיו היא להגן על .
הצרכן מפני עליות מחירים בלתי סבירות.
למרות זאת, מהנתונים שהוצגו לעיל עולה כי .
מחיר הביצים בישראל גבוה במידה ניכרת ממחירן במדינות שונות: המחיר הממוצע לצרכן .
בישראל גבוה ב-41% מהמחיר הממוצע במדינות ה- OECD ; המחיר הסיטונאי של ביצים .
בישראל גבוה ב-109% מהמחיר הסיטונאי במדינות האיחוד האירופי; המחיר לצרכן של .
ביצי כלובים בישראל גבוה ב-136% עד209% .
ממחירן בארה"ב סוגי תמיכות בחקלאים בישראל .
הממשלה תומכת בענף החקלאות בשתי דרכים עיקריות: .
תמיכות ישירות: תמיכות הניתנות מתקציב המדינה הן כמענקים לחקלאים והן כתמיכה .
תמיכות מסוג זה מגיעות לחקלאי במלואן, מוענקות על פי אמות .
מידה אובייקטיביות, וסכומיהן מצוינים בתקציב המדינה.
תמיכות עקיפות: תמיכות במחירי השוק של תוצרת חקלאית .
תמיכות אלה ניתנות הן .
באמצעות הטלת מכסי מגן על מוצרים חקלאיים מיובאים במגוון של ענפים והן באמצעות .
קביעת מחיר מטרה ומ כסות ייצור ליצרנים חקלאיים בענפי החלב והביצים.
העקיפות אינן משולמות מתקציב המדינה אלא על ידי הצרכנים, הקונים תוצרת חקלאית .
במחירים גבוהים יותר 53.
הן גם אינן מגיעות לחקלאים במלואן, אלא נחלקות בין כמה .
גורמים בשרשרת הערך החקלאי (כגון יבואנים וקמעונאים).
התמיכות העקיפות עלולות .
לגרום לעיוות בהחלטות של החקלאי בנוגע לכמות הייצור ולאופיו, ובכך לפגוע ביעילות .
של הענף ובתחרותיות שלו (להלן - תמיכות עקיפות)54.
לרבות מחירים גבוהים יותר ממחירי המוצרים המיובאים אילולא מכסי המגן .
54 ראו משרד מבקר המדינה, דוח שנתי 68 ג(2018)" , תמיכות הממשלה בענף החקלאות והשפעתן על מחירי התוצרת .
החקלאית" (להלן - מבקר המדינה, "תמיכות הממשלה בחקלאות"), עמ' 867.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה בשנת 2013 החליטה הממשלה55 להטיל על מנכ"ל משרד החקלאות ועל הממונה על התקציבים .
במשרד האוצר למנות צוות שתפקידו לגבש המלצות ולבחון את הכלים לשינוי מדיניות התמיכה .
בענף החקלאות ואת ישימותם.
זאת במטרה ל פעול לייעול מבנה התמיכות בחקלאות בהתאם .
לקווים המנחים של ה- OECD בעניין מדיניות תמיכה נכונה בחקלאות וכדי להפחית את יוקר .
המחיה לצרכן ולעודד חקלאות איכותית וצומחת בישראל.
הצוות שהוקם ביוני 2013 לא השלים .
את עבודתו, מפני שלא הגיע להסכמות מקצועיות על אופן הפעולה הנדרש.
לא הגיע אף הוא להסכמות מקצועיות במסמך משרד האוצר , "הצעת תקציב משרד .
החקלאות לשנים 2017 ו-2018" מאוקטובר 2016, נכתב כימשרדי האוצר והחקלאות הסכימו כי .
ככלל, יש לעבור מתמיכה עקיפה לתמיכה ישירה כדי להבטיח הקצאת מקורות יעילה לחקלאי .
ולמשק; להבטיח שהתמיכה תגיע במלואה לחקלאי; לאפשר שקיפות ובהירות בנוגע לסכום .
התמיכה המושקעת בכל ענף; ולסייע בהפחתת המחירים לצרכ ן 56.
בהקשר זה יצוין כי ארגו ן ה - OECD ציין בדוח הסקירה הכלכלי השנתי שלו על ישראל 57 .
מספטמבר2020 כי נדרשתרפורמה במגזר החקלאי , אשר תחליף את שיטת המכסות, את .
הפיקוח על המחירים ו את תעריפי המכס בת מיכות ישיר ות לחקלאים כדי למנוע עיוותים .
על פי אומדני ה- OECD, בשנת 2020 שיעור התמיכות העקיפות מסך התמיכות .
בחקלאים בישראל היה 89% ,מסך התמיכותשיעור הגדול במידה ניכרת משיעור ו במדינות ה- .
ECDO שהוא 35% בלבד58 .
התמיכות העקיפותבאות לידי ביטוי בין היתר בפיקוח על המחירים .
ובמכסי מגן על יבוא מוצרי בשר , עוף דגים, חלב, דבש, פירות וירקות59.
באוגוסט2021 קיבלה הממשלה החלטה שכותרתה "תוכנית להגברת התחרות בחקלאות ותיקון .
החלטת ממשלה", אשר כללה גם התייחסות לענף ההטלה (להלן - החלטת הממשלה משנת .
בהחלטה נקבע כי יוטל על שר האוצר לקבוע בצו פטור ממכס על כל ביצי העופות .
יוטל על שר האוצר ושר החקלאות לקבוע מתווה תמיכה נוסף על התמיכות הקיימות בחוק הגליל .
לבעלי מכסות לייצור ביצי מאכל; יתוקן חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-1963 , .
באופן שיבוטל התכנון בענף ההטלה, וכן יבוצעו תיקוני חקיקה אחרים הנדרשים ליישום החלטה .
בהמשך להחלטת הממשלה, בסוף אוגוסט 2021 הוגשה לאישור הממשלה הצעת חוק התוכנית .
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2022-2021 ,) .
בהצעת החוק נכללו סעיפים שמשמעותם ביטול התכנון בענף ההטלה- .
המכסות האישיות והכלליות - כך שיתאפשר לכל אדם לגדל ביצים בלא מגבלה כמותית.
בהצעת החוק צוין כי "הבעיות העיקריות בתכנון מרכזי הן ייקור מחירים לצרכן וכן תקופות .
] נוכחחסרונות אלה, שיטת הייצור במעורבות הממשלה כמתכנן מרכזי .
55 החלטתהממשלה 159 , ""שיפור וייעול במבנה התמיכות בענף החקלאות (13.
56 ראו מבקר המדינה, "תמיכות הממשלה בחקלאות", עמ' 868.
57 OECD, Economic Surveys - Israel , p.
" Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021", No.
אינה מקובלת בעולם המערבי, והופסקה גם בישראל בכל הענפים, למעט ענפי הביצים .
לכן הוצע להפסיק את התכנון ואת המכסים בענף ההטלה, ולתמוך ב מגדלים באופן .
ישיר ולא עקיף באמצעות סובסידיה לכל המגדלים ומענקים נוספים למגדלים ה זכאים להטבות .
לפי חוק הגליל, התשמ״ח-1988 (להלן- חוק הגליל; בעניין זה ראו להלן).
של נציגי החקלאים, הרפורמה הוצאה מהצעת החוק והיא אמורה להיות מקודמת בנפרד, תוך .
למרות המלצות ה- OECD , ההסכמות בין משרדי החקלאות והאוצר משנת2016 והחלטת .
הממשלה משנת 2021 , שיעור התמיכות העקיפות נותר כפי שהיה במשך השנים והוא .
מסתכם ב-89% מכלל התמיכות בחקלאים, זאת לעומת שיעור התמיכות העקיפות .
במדינות ה- OECD שמסתכם ב-35% .
על משרד החקלאות ומשרד האוצר לקדם את יישומן של המלצות ה- OECD , הסכמות .
המשרדים והחלטת הממשלה בנוגע למעבר מתמיכות עקיפות לתמיכות ישירות, כדי .
להביא להוזלת מחיר הביצים בישראל, כך שיקטן הפער בינן ובין מחירן בארה"ב .
ובאירופה, מבלי לפגוע במגדלים הרלוונטיים.
משרד החקלאות ציין בתשובתו כי בהצעת התקציב לשנים 2017 ו-201863 הובאה בחשבון כוונת .
המשרד לעבור מתמיכות עקיפות לתמיכות ישירות על פי הגדרת ה- OECD, אך שיעור התמיכה .
העקיפה הגדול לא השתנה בסופו של דבר.
כמו כן ציין המשרד כי הרפורמה שאותה הוא מקדם .
בימים אלו תואמת את המלצת מבקר המדינה.
62 הצעת חוק התוכנית הכלכלית(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 - 2022 ), התשפ"א- .
63 ,משרד החקלאות ופיתוח הכפרהצעת תקציב ודברי הסבר לשנות הכספים 2017 - 2018 ( אוקטובר2016) .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה קידום הרפורמה להקמת לולי הטלה חדשים .
- היבטי תכנון ורישוי .
ההנחיות לבניית לולי הטלה והפעלתם .
הקמת לול חדש והפעלתו מותנות בקבלת אישורים שונים ובהם אלו: היתר בנייה למבנה הלול, .
רישיון עסק להפעלת הלול והיתר אכלוס להכנסת להקת מטילות חדשה ללול כשמחזור .
ההטלה של הלהקה הקודמת מסתיים.
להלן הפרטים על התנאים לקבלת האישורים האמורים: .
היתר בנייה לבניית לולי הטלה : על פי סעיף 145 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 .
(להלן- חוק התכנון והבנייה), הקמת מבנה, ובכלל זה מבנה חקלאי, מחייבת קבלת היתר בנייה .
מהוועדה המקומית או מרשות הרישוי המקומית 64 .
לפי הענייןהיתרי בני יה ניתן להוציא רק מתוקף .
הכוללת הוראות מפורטות, המאפשרות הוצאת היתרים .
עוד נקבע בסעיף כי לא יינתן היתר על ידי מוסד תכנון אלא אם העבודה או השימוש שבעדם .
מבוקש ההיתר מתאימים לתוכנית ולהוראות אחרות לפי חוק התכנון והבנייה, החלות על הקרקע .
לפי נוהל משרד החקלאות משנת 2017 בנושא66 , המשרד מחווה את דעתו לפני .
מוסדות התכנון וממליץ אם לאשר או לדחות בקשות לקבלת היתרי בנייה עבור מבנים .
בהתאם לנוהל, כל בקשה להיתר להקמת לול לסוגיו מחייבת הצגת אישור השו"ט .
לעניין התאמת הבקשה להוראות הדין, לרבות תקנות רישוי עסקים (תנאים לרישוי משקי עופות .
ולולים), התשמ"א-1981 (להלן- תקנות רישוי עסקים), בעניין רישוי משקי עופות ולולים.
רישיון עסק ללולי הטלה : על פי פרט 2(3 )(ח) לתוספת של צו רישוי עסקים (עסקים טעוני .
רישוי), התשע"ג-2013 , לול הטלה טעון רישיון עסק מרשות הרישוי המקומית 68 שבתחומה הוא .
על פי סעיף 6 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 (להלן- חוק רישוי עסקים), מתן .
הרישיון מותנה באישור מוקדם של השר להגנת הסביבה (להלן - הג"ס) ושל שר החקלאות.
64 רשות הרישוי היא הגורם המוסמך להעניק היתר בנייה אם הבקשה להיתר אינה כוללת הקלות ו/או שימושים חורגים.
ברשות הרישוי חברים מהנדס הוועדה המקומית ויו"ר הוועדה.
65 חוק התכנון והבנייה קובעהיררכיה של תוכניות, שהגבוהה בהן היא תוכנית מתאר ארצית, הקובעת את תכנון שטח .
המדינה כולה, ובין השאר את ייעוד הקרקע והשימוש המותר בה, תוך שמירה על ייעוד חקלאי של קרקעות המתאימות .
השנייה במדרג היא ת וכנית מתאר מחוזית ( שרשאית לקבוע הוראות לייעודי קרקע שונים, כולל לשטחים .
התוכנית השלישית בהיררכיה היא ת וכנית מקומית, שגם היא יכולה לקבוע הוראות לשימוש בשטחים .
66 הנוהל "מתן חוות דעת משרד החקלאות ופיתוח הכפר להיתרי בני יה עבור מבנים חקלאיים ומבנים לשימושים נלווים .
לפעילות חקלאית" (אוגוסט 2017) .
67 ראו בהקשר הזה את המסמך של משרד החקלאות, מדיניות, הנחיות וקריטריונים לתכנון מבנים חקלאיים , עמ' .
68 רשות המוסמכת, עלפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 .
, להעניק רישיון עסק .
עיקרי ההנחיות למיקום לולי ההטלה ולמרחקים הנדרשים ביחס לסביבתם מופיעים בתקנות .
רישוי עסקים, והם תקפים עבור לולים שמועד הקמתם היה לאחר התקנת התקנות היינו מרץ .
, לעומת לולים שהוקמו קודם לכך .
היתר אכלוס: היתר מווטרינר ממשלתי להובלה ולהכנסה של להקות חדשות לשם הפעלה .
חד-פעמית של משק עופות (כולל לולי מטילות) (להלן - היתר אכלוס).
ניתן להכנסת להקה מסוימת ללול מסוים במועד מסוים .
הלול נדרש לעמוד בשורת דרישות .
כתנאי לקבלת ההיתר מהשו"ט.
הדרישות האמורות מבוססות, בין היתר, על תקנות רישוי עסקים .
ומסמך ההנחיות לגידול בעלי כנף (ראו להלן), והעמידה בהן היא תנאי של השו"ט למתן היתר .
אכלוס לבעלי לולים (להלן - הנחיות השו"ט).
עיקרי ההנחיות בתקנות רישוי עסקים, החלות על .
לולים שהוקמו לאחר מרץ 1981 .
המרחק בין לול לדרך: המרחק של לול מדרך יהיה 30 מטרים לפחות.
מטרדי ריח, רעש ומחלות מדרך ציבורית שבה עוברים בני אדם ובעלי חיים.
ה מרחק בין לולים : המרחק בין שני לולים שסוג העופות, השלוחה69 ,או גיל העופות בהם שונים .
זאת מאחר שיש מחלות שתפוצתן גבוהה יותר בגילים שונים של .
כן יש להפריד בין סוגי עופות ושלוחות בשל אותה סיבה.
המרחק בין לולים באותו משק: המרחק בין שני לולים באותו משק יהיה 12 מטר לפחות, וזאת .
כדי למזער את ההדבקות במחלות מלול ללול.
המרחק בין לול לגבול המשק: המרחק בין הלול לגדר המקיפה את המשק יהיה שישה מטרים .
לפחות, וזאת לשם הרחקת מטרדי ריח, רעש ומחלות מהשטח שאינו בגבול הלול.
רצפת בטון: רצפת הלול תהיה עשויה בטון או אספלט הניתנים לניקוי ולחיטוי בקלות.
השלוחות הקיימות הן פטם, רבייה והטלה .
70 הצוות להסדרתהלולים (ראו בהמשך) ציין כי מחקרים מצביעים על כך שהמרחק הרצוי בין מתחמים לשם הקטנת .
הסיכונים להידבקות במחלות הוא 1,000 מטר, וכי המרחק המינימלי הנדרש הינו 500 מטר.
אבל מרחקים אלו אינם .
מעשיים במדינה קטנה כמו ישראל, ולכן נקבע מרחק מינימלי של 300 מטר בין מתחמי לולים (מסמך תכנוני כולל, .
כרך 1 '', חלק א', עמ22.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תמונה 6: רצפת בטון בלולכלובים חדש .
גיל אחד: עופות בגיל אחד הם עופות שבקעו בפרק זמן של לא יותר מעשרה ימים 71 .
בהתאם לתקנות רישוי עסקים, יינתן רישיון למשק רק אם יוחזקו בו עופות מסוג אחד 72 , שלוחה .
הדרישה של גיל אחד היא על רקע וטרינרי, לשם מניעת התפרצויות והתפשטות .
זאת, כיוון שבכל שלב של הכנסת להקה חדשה לאזור גידול קיים סיכון .
שיוכנסו גורמי זיהום חדשים, ולא יתאפשר להיפטר מגורמי מחלה וטפילים בשל רצף הגידול .
והיעדר תקופת השבתה בלול.
כמו כן, בגילים שונים קיים שוני גדול ביחס לרגישות למחלות .
ולהדבקה בהן, ולכן כל גיל מקבל תנאים שונים וטיפולים אחרים בנושאי תאורה, הזנה, חיסונים, .
כאמור, המרחק הנדרש בין לולים עם סוג אחר של עופות, שלוחה שונה, או גיל .
71 תקנות רישוי עסקים, סעיף1 .
סוגי עופות: תרנגולים, תרנגולי הודו, שלווים, פסיונים, יונים, ברווזים, אווזים, ברבורים, פניניות ומולרדים .
תרשים15: עיקרי ההנחיות בתקנות רישוי עסקים, החלות על לולים חדשים .
נוסף על התנאים המפורטים בתקנות רישוי עסקים, בשנת 2008 ,חתמו נציגי המשרד להג"ס .
נציגי משרד החקלאות, נציגי מועצת הלול ונציגי ארגון מגדלי העופות על מסמך "הנחיות .
סביבתיות לגידול בעלי כנף" 73 , המפרט את תנאי המסגרת שקבעו הנציגים לשם קבלת רישיון .
עסק והיתר בנייה ללולים (להלן - ההנחיות הסביבתיות לגידול בעלי כנף).
עיקרי ההנחיות הסביבתיות לגידול בעלי כנף .
מרחק מבתי מגורים ומבני ציבור: המרחק בין מבני מגורים ומבני ציבור לבין לול הטלה לא .
פינוי פסולת: זבל העופות יפונה מהלול למכולה שתוצב בסמוך לו ומשם יפונה לי עד שיאושר .
על ידי המשרד להג"ס, כגון: .
אתר להכנת קומפוסט, מתקן לייצור ביוגז או אתר מאושר אחר לעיבוד פסולת אורגנית (ראו .
בהמשך בפרק "פינוי וטיפול בפסולת לולים בצפון").
פיזור והצנעה בשדות חקלאיים בהתאם לתוכנית שתוגש מדי שנה לאישור המשרד להג"ס .
ובתנאי שלא ייגרמו זיהומים ומפגעים סביבתיים ותברואתיים.
73 הנחיות סביבתיות לגידול בעלי כנף, תנאי מסגרת לרישיון עסק והיתר בנייה ( 3.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה יצוין כי בשנת 2015 ציין מבקר המדינה74 כי המועצה האזורית מבואות החרמוןלא אכפה את .
הוראות החוק על בעלי הלולים, וכי 261 לולים מתוך 262 בתחום המועצה פועלים ללא רישיון .
עסק וללא אישור של כל הגורמים המוסמכים.
בתשובת המועצה האזורית מבואות חרמון מ- 27.
21 בנוגע לממצאי דוח הביקורת .
(להלן - תשובת מועצת מבואות חרמון) צוין כי בתחומי המועצה יש כיום 118 לולי הטלה, וכי .
ל-114 מהם אין רישיון עסק.
חלק ניכר מלולי ההטלה נבנו בשנות השישים של המאה העשרים, .
קודם להתקנת התקנות לרישוי עסקים שהותקנו בשנת 1981 וקשה לתת רישיונות עסק ללולים .
המועצה האזורית הוסיפה כי מדובר בבעיה ארצית שהיא תומכת בפתרונה, .
וכי השלמת הרפורמה תביא להסדרה כוללת ותאפשר למגדלים לעמוד בתנאים הקבועים .
מנתוני מועצת הלול עולה כי נכון לחודש אוגוסט 2021 פועלים 1,478 מגדלים שבבעלותם .
לולים ומתוכם רק ל-102 יש רישיון עסק תקף להפעלת לול.
כמו כן, מועצת הלול מסרה .