HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עדכון פקודות המטכ"ל בנושא תרומות .
בדוח ביקורת של משרד מבקר המדינה בנושא "מערך ההתרמה לחיילי צה"ל" ממרץ 2016 צוין כי "משרד מבקר המדינה בחן את הפקודות ואת הנהלים הקיימים בצה"ל בנושא תרומות, והעלה, כי חלקם אינם מעודכנים".
באוקטובר 160 |דוח שנתי 68ב .
2015 מסר צה"ל, בתגובתו על ממצאי ביקורת זו , כי מתקיימת עבודת מטה לעדכון פקודות הצבא בנושא תרומות, וכי גיבוש נוסחה הסופי של הפקודה ופרסומה יעשו לאחר השלמת תהליך הקמת הגוף האחוד של האגודה למען החייל ועמותת לב"י18 .
אולם, במסגרת הביקורת הנוכחית, במאי2017 , מסרה רע"נית תרומות ב מופת שבאכ"א לצוות הביקורת כי פקודות המטכ"ל הרלוונטיות לנושא התרומות נמצאות בתהליך עדכון.
בתגובת צה"ל צוין כי "פקודת מטכ"ל בנושא תרומות נמצאת בשלבי כתיבה".
משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי פקודות המטכ"ל הנוגעות לנושא התרומות בצה"ל הן המסד הנורמטיבי הקובע והמחייב בנושא התרומות בצה"ל.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי אף על פי שחלפו יותר משנה וחצי מאז מסר צה"ל למשרד מבקר המדינה כי הפקודות האמורות לעיל נמצאות בתהליך עדכון, התהליך לא הסתיים והליקוי טרם תוקן .
במצב דברים זה, הוראות צה"ל בעניין תרומות והמדיניות שאמורה להיגזר מכך אינן מוסדרות כנד רש.
על צה"ל להשלים את עדכון פקודות המטכ"ל בנושא תרומות ולוודא את הטמעתן בצה"ל.
18 באוגוסט2015 מסרה אל"חלמשרד מבקר המדינה כי ביולי 2015 החל לפעול המבנה החדש של מערך התרומות ובו ועד מנהל אחוד לאל"ח וללב"י ("יחד למען החייל").
צבא הגנה לישראל |161 .
שיעורי השתתפות נמוכים בסדנאות הכנה לשחרור .
השתתפות חיילים בודדים בסדנאות .
בספר ניהול משרד הת"ש נקבע כי לפני שחרורו זכאי חייל בודד להשתתף ב"סדנא בת חמישה ימים בה יפורטו מגוון הזכאויות להן זכאי לקראת השחרור וכן ייעוץ והכוונה תעסוקתית ואקדמאית" (להלן - סדנת הכנה לשחרור).
מדוח מחקר איכותני שערך אגף חיימ"ש באוקטובר 201619 (להלן- דוח המחקר האיכותני או הדוח) עולה כי סדנת ההכנה לשחרור (במחקר היא כונתה "קורס משתחררים") נתפסת אצל החיילים הבודדים "כמקור מידע יעיל מאוד" לקראת שחרורם.
עם זאת צוין בדוח כי "במקרים לא מעטים לא התאפשר לחיילים [ (אי שחרו]בסדנת הכנה לשחרור בשל[ להשתתף]הבודדיםר מהצבא, מחלה) , גם כשחייל ביקש זאת" (כל ההדגשות ]להשלימה[ ולא ניתנה אפשרות במקור).
בדוח המחקר האיכותני הוצע להדגיש את חשיבות סדנת ההכנה לשחרור לחיילים הבודדים ולתת אפשרות להירשם לסדנה גם לאחר השחרור.
מנתוני אכ"א עולה, כי שיעורי ההשתתפות בסדנאות ההכנה לשחרו ר בשנים 2016 -2014 היו כמפורט בתרשים5: תרשים5 : שיעורי השתתפות בסדנאות הכנה לשחרור .
הנתונים התקבלו מאכ"א בינואר 2017 ועובדו על ידי משרד מבקר המדינה.
19 עמדות ותפישות כלפי הטבות לחיילים משוחררים בודדים - דוח מחקר איכותני, אוקטובר 2016.
בחן את הסיבות לאי-השתתפותם של חיילים בודדים בסדנת .
ההכנה לשחרור מהתרשים עולה כי בשלוש השנים האחרונות כ -46% מהחיילים הבודדים שהוזמנו לסדנאות ההכנה לשחרור לא השתתפו בהן; בשנים 2016 -2015 עומדים שיעורי אי -ההשתתפות בסדנאות על כ -40% .
בביקורת לא נמצא כי אכ"א בחן את הסיבות ל אי-השתתפותם של חיילים בודדים בסדנת ההכנה לשחרור.
בתגובת צה"ל מספטמבר 2017 צוין כי "במסגרת עבודת מטה המתקיימת בימים אלו, בנושא סדנאות הכנה לשחרור עבור אוכלוסיית החיילים הבודדים, עלו מספר גורמים המשפיעים על היקף המשתתפים הנמוך.
סיבה מרכזית כפי שעלתה בסקר שנערך בקרב החיילים שזומנו ולא הגיעו לסדנה היא העובדה כי הם מממשים היתר עבודה פרטית והשתתפות בסדנה גורמת להם להפסיד ימי עבודה.
מטרת העבודה היא לבחון חלופות למצב הקיים במטרה לשפר ולהרחיב את היקף המשתתפים בסדנה.
" בשל חשיבות הסדנאות כהכנה לקראת השחרור מצה"ל ומאחר שהן נתפסות אצל חיילים בודדים כ"מקור מידע יעיל מאוד", על אכ"א להשלים בהקדם את עבודת המטה ולמצות את הדרכים לעודד חיילים בודדים העומדים לפני שחרור להשתתף בסדנאות.
כמו כן על אכ"א לקיים פיקוח ובקרה על התייצבותם של חיילים בודדים בסדנאות ולהבטיח שתינתן להם האפשרות להשתתף בהן, וזאת על מנת שיקבלו מידע וכלים שיסייעו להם להשתלב בחברה לאחר שחרורם.
השתתפות חיילי גדוד "נצ"ח יהודה" בסדנאות .
מסלול נצ"ח 20 הוא פרויקט לאומי -חברתי שיזמו משרד הביטחון, צה"ל ורבנים מהמגזר החרדי, ומטרתו "יצירת מסגרת צבאית שתאפשר לבחורים מהמגזר החרדי להתגייס לצה"ל בתנאים המאפשרים את אורח החיים הדתי -חרדי".
בפועל משרתים במסלול נצ"ח בוגרי ישיבות מהמגזר החרדי ומהמגזר הדתי - לאומי.
השירות במסלול נצ"ח מוסדר במסמך "עיקרי מדיניות מסלול נצ"ח", הכולל את הנחיות אכ"א לקיום המסלול, סדרי ההרשמה, עקרונות השיבוץ, תנאי השירות וכללי השירות.
במסמך נקבע כי לחיילי נצ"ח "לא יתאפשר כל קשר עם חיילות, ימי תרבות".
לרבות: הדרכה פרונטלית.
כיתות מעורבותירותם של בוגרי ישיבות מהזרם החרדי במסלול זה "כולל פרק שירות במסלולי נצ"ח בן 24 חודשים ופרק בן 12 חודשים המוקדש ללימודים"; שירותם של בוגרי ישיבות מהזרם הדתי -לאומי במסלול זה "הינו לפרק זמן של 36 חודשים שיבוצע כולו .
נוער צבאי חרדי צבא הגנה לישראל |163 .
הכנה לשחרור במסגרת נצ"ח".
בהצהרת ההתנדבות למסלול נצ"ח מצוין כי "במסגרת השירות שירות ללא נשים".
ניתן מענה של מסגרת חרדית בתוך הצבא גדוד נצ"ח יהודה הוא גדוד לוחם שהוקם על מנת לאפשר לחרדים לשלב שירות צבאי קרבי עם המשך שמירה על אורח חייהם.
באפריל 2017 מנה הגדוד541 ,חיילים131 מהם חיילים בודדים (כ-24% .
) שיעורם הגבוה של חיילים בודדים בקרב חיילי הגדוד נובע מכך שבמקרים רבים גיוסם של חרדים לצה"ל מביא לניתוק הקשר עם משפחתם.
חיילים אלה מוכרים אפוא במקרים רבים כחיילים בודדים חסרי עורף משפחתי.
בביקורת עלה, כי סדנאות ההכנה לשחרור לחיילים בודדים משותפות לחיילים ולחיילות, ומשכך ההשתתפות בהן אינה תואמת את אורח חייהם של החיילים במסלול נצ"ח ומנוגדת לכללים שנקבעו במסמך "עיקרי מדיניות מסלול נצ"ח".
כפועל יוצא מכך, חיילים במסלול נצ"ח המשרתים בגדוד נצ"ח יהודה את שנת שירותם השלישית21, ומעוניינים להשתתף בסדנאות, מתבקשים לעזוב את מסלול נצ"ח בסמוך לסדנה; זאת, כפי שעולה מדוא"ל שנשלח משלישות גדוד נצ"ח יהודה לסגל הת"ש בגדוד ב- 27.
17 בנושא סדנת הכנה לשחרור, ובו הנחיה סדנת [ "להתקשר לחייל.
לשאול את החייל אם הוא מעוניין לצאת לקורס .
אם החייל רוצה לצאת, אז אתם בודקים אם ה ]הכנה לשחרור וא בתנאי נצ"ח.
אם הוא בתנאי נצ"ח, אז אתם בודקים אם החייל רוצה לבטל תנאי נצ"ח.
אם לא אז הוא לא יוצא".
בתגובת צה"ל צוין כי חיילי נצ"ח משתתפים במהלך שנת שירותם השלישית בסדנה אחרת להכנה לקראת יציאה לחיים האזרחיים ("סדנת מומנטום").
עוד צוין בתגובת צה"ל, כי מפעם לפעם נערכות סדנאות ייעודיות למשתחררים חרדים המיועדות לחיילים במסלול שח"ר (שרות חרדים) - חיילים חרדים שהתגייסו לצה"ל לאחר שמלאו להם 21 .
שנה משרד מבקר המדינה מציין, כי "סדנת מומנטום" אינה מיועדת לחיילים במסלול נצ"ח המשרתים בצה"ל בשנת שירותם השלישית אלא לחיילים הנמצאים בלימודים בשנת שירות זו.
משרד מבקר המדינה מעיר לאכ"א כי לגבי חיילים במסלול נצ"ח המשרתים גם בשנת שירותם השלישית בצה"ל, סדנאות ההכנה לשחרור אינן עולות בקנה אחד עם הכללים שנקבעו בצה"ל לגבי מסלול שירותם והן אינן מתאימות לאורח החיים שלהם.
בשל כך, בביקורת נמצא, כי נמנע מחיילים המשרתים בגדוד נצ"ח יהודה את שנת שירותם השלישית מלהשתתף בסדנאות אלו.
כך נפגעות זכויותיהם של חיילים אלה, נגרם אי-שוויון בינם לבין חיילים אחרים ועלולים להיפגע סיכויי השתלבותם בחברה לאחר שחרורם.
הדרישה מחיילים בגדוד נצ"ח יהודה "לחתום על ויתור" ולצאת מהמסלול על מנת להשתתף בסדנת ההכנה לשחרור פוגעת בזכויותיהם ובאמונתם ואין לה מקום בצה"ל.
21 יצוין, כי חיילים במסלול נצ"ח מהזרם החרדי נמצאים ככלל בשנת שירותם השלישית בלימודים ואינם משרתים בגדוד.
על אכ"א לוודא כי חיילים בודדים חרדים יוכלו לקבל את כלל המידע הנדרש להם לצורך הכנה לשחרורם, בין אם באמצעות סדנאות הכנה לשחרור ייחודיות עבורם שבהן יוכלו חיילים אלה להשתתף ובין אם בדרכים אחרות.
צבא הגנה לישראל |165 .
חיילים בודדים מוצאים .
אישית הדרכה אישית (מנטורינג ) לחיילים בודדים אינה מוסדרת .
במהלך הביקורת עלה, כפי שיפורט להלן, כי חיילים בודדים, הן במהלך שירותם והן לאחר שחרורם, נזקקים להדרכה אישית שתסייע להם להתגבר על חסמים, הנובעים מקשיי שפה, הכרת התרבות ועוד, בבואם להתמודד עם קשיים ואתגרים העומדים לפניהם.
בדוח המחקר האיכותני צוין כי בסמוך למועד שחרורו של חייל בודד מצה"ל נדרשת לו הדרכה אישית: "חונכות של בודדים משוחררים ותיקים לבודדים משוחררים טריים: קשיים בהבנת השפה, קשיי התארגנות ותכנון והעדרה של דמות מבוגר מנחה מקשים על המשוחררים הם ]כאשר[ הבודדים במילוי משימות יומיומיות הכרחיות לכניסה לאזרחות.
גם כבר קיבלו את המידע התיאורטי הנדרש (למשל בכנס משתחררים) הם עד יין צריכים מישהו שיעזור להם לתרגם זאת לשפת היומיום וגם שיהווה מקור לתשובות.
חלקם הצליחו ליצור באופן בלתי פורמלי קשרי ידידות עם חיילים בודדים משוחררים ותיקים ומצהירים שקשרים אלה תרמו להם מאוד בכניסה לאזרחות" (ההדגשה במקור).
להלן דברים שעלו בראיונות שקיים צוות הביקורת עם חיילים בודדים: 1.
חייל בודד ששוחרר מצה"ל באופן זמני עקב בעיות רפואיות ציין לפני צוות הביקורת במרץ 2017 , בעניין הפנייתו לוועדה רפואית: "לא ידעתי למה אני הולך!
אף אחד לא הסביר לי מה משמעות הוועדה הרפואית, מה השלכותיה, לא הסבירו לי למה אני הולך לשם בכלל!
חייל בודד המשרת בז"י-אט"ל מסר לצוות הביקורת באפריל 2017 : "לדעתי הצבא צריך להפנות חיילים בודדים בכלל, גם מובהקים וגם חריגים - חסרי עורף משפחתי, אל אדם מסוים או אנשים מסוימים, כדי שאלה ידריכו אותם איך להתנהל כלכלית ובכלל בבירוקרטיה, וזה נכון לגבי תקופת השירות בצה"ל".
חייל בודד נוסף מז"י-אט"ל התייחס במאי 2017 לתועלת שיכול היה להפיק מליווי של אדם מבוגר במהלך שירותו וציין: "לא היה לי ליווי של מישה ו שיוכל לייעץ לי.
בהחלט היה עוזר לי ייעוץ של מישהו מבוגר.
הייעוץ היחיד שקיבלתי הוא מגורמי הת"ש ויש צורך בליווי נוסף".
מהאמור עולה כי חיילים בודדים מוצאים עצמם לעתים חסרי יכולת להתמודד הן מול המערכת הצבאית והן מול המערכת האזרחית.
בקשר לכך עלה בביקורת כי בקרב חיילים בודדים עולה צורך בהדרכה אישית, אשר אף מתעצם עם השחרור מצה"ל.
אולם, בביקורת עלה כי הדרכה כאמור אינה ניתנת להם באופן סדור, כמפורט להלן: 166 |דוח שנתי 68ב .
בשל הצורך לסייע לחיילים הבודדים להתמודד עם קשיי היום יום מתקיימות ביחידות מסוימות בצה"ל יוזמות של חונכות אישית לחיילים בודדים.
כמו כן עלה כי גם עמותות וארגונים רבים מעניקים מיוזמתם לחיילים בודדים חניכה וליווי אישי, הן במהלך שירותם הצבאי והן לאחר שחרורם מצה"ל.
באיגרת חיימ"ש צוין כי אגף חיימ המלווה את ]חבר לדרך[ "ש מבצע את "תכנית החייל הבודד המשוחרר על ידי קצין/ה בוגר/ת צה"ל או משרד הביטחון בצעדיו הראשונים באזרחות".
תכנית זו התקיימה בשיתוף "צוות", ארגון גמ לאי שירות הקבע בצה"ל, אולם בביקורת עלה כי מספר החיילים שהצטרפו אליה היה נמוך והיא הופסקה.
בתגובת צה"ל צוין כי "במסגרת הסדרת שיתוף הפעולה של צה"ל עם העמותות תבוצע הסדרה מול עמותות המספקות לחיילים בודדים ליווי וחניכה במהלך השירות הצבאי ולאחריו.
בנוסף בכוונתנו לצאת בחודשים הקרובים במיזם הקורא למשרתי קבע ללוות חיילים בודדים במהלך השירות".
בתגובת משרד הביטחון צוין כי "נעשה ארגון ]בשיתוף פעולה עם [ פיילוט חיבור מנטור לחייל בודד.
בפועל נוצרו חיבורים חיוביים אך ]של[ גמלאי צה"ל לא מספיק בהיקפים שהאגף הציב לעצמו ועל כן פעלנו באמצעות הוצאת 'קול בודדים ]חיילים משוחררים [ קורא' לעמותות/קרנות המתמחות בליווי וחניכת להציע את שרותיהן ללא עלות.
מהלך שנמצא כעת בבדיקה ובהפקת לקחים.
מדובר ביוזמה שאיננה נתמכת ע"י החוק לקליטת חיילים משוחררים.
היקף החיילים [ המשוחררים ]הבודדים הינו למעלה מ- 13,000 וספק אם ניתן ליצור מערך ליווי פרטני לאורך זמן ללא הקצאת משאבי תקציב וכוח [אדם ] ייעודים ומלווים על[- ]ידיפסיכולוגים תעסוקתייםעובדים [ , סוציאליים ]וכו' על מנת שניתן יהיה להתמודד עם משימה חשובה זו".
בתגובה על טיוטת דוח הביקורת שמסר אחד הארגונים שמסייעים לחיילים בודדים משוחררים באוגוסט 2017 צוין כי הוא מוצא "עניין רב במתן הכשרה .
לצה"ל]הארגון[ אישית לחיילים בודדים.
מזה כשנה וחצי פונה בפני חיילים בודדים, המשתתפים בסדנאות הכנה לשחרור, אפשרות ש ל הצמדת מנטור, שיסייע לחייל הבודד עד 5 שנים לאחר שחרורו מצה"ל- והכל .
נדחתה]הארגון[ במימון מלא של ושוב על ידי כל הגורמים המוסמכים בצה"ל".
בתגובה על טיוטת דוח הביקורת שמסרה עמותה המעניקה שירותי ליווי אישי והדרכה לחיילים בודדים בספטמבר 2017 צוין כי "החיילים הבודדים המשרתים זקוקים לכתובת בגובה העיניים.
כל היתר הצבא יודע לספק.
הצבא לא יודע לספק כתובת אישית וחוסן רגשי עבור החייל - כאן מתנדבי העמותה שלנו נכנסים לתמונה.
בתחום הליווי האישי לא כל החיילים שרוצים לקבל ליווי [ אישי.
מפאת מחסור בתקציבים של העמותה" (ההדגשה במקור).
צבא הגנה לישראל |167 .
משרד מבקר המדינה מעיר לאכ"א כי למרות קיומו של צורך בהדרכה אישית בקרב החיילים הבודדים, צה"ל לא הסדיר מתן הדרכה אישית לחיילים אלה במהלך שירותם ולא פרסם פקודה או הוראה בנושא.
רק ביחידות שבהן עלתה יוזמה למתן הדרכה כאמור ניתנת לחיילים הבודדים הדרכה ואילו חיילים בודדים המשרתים ביחידות אחרות אינם מקבלים הדרכה זו.
לגבי חיילים בודדים משוחררים, לא צלחה היוזמה להענקת הדרכה אישית על ידי אגף חיימ"ש.
במצב דברים זה, הן לחיילים בודדים המשרתים בצה"ל והן לכאלו שהשתחררו ניתנת הדרכה אישית באופן לא מוסדר ורק באמצעות יוזמות יחידתיות או באמצעות עמותות.
בהיעדר הסדרה של חניכה אישית לכלל החיילים הבודדים, ישנם חיילים בודדים שאין להם אפשרות לקבל הדרכה אישית.
מן הראוי כי אכ"א ואגף חיימ"ש יפעלו במשותף להסדרת מתן הדרכה אישית לכלל החיילים הבודדים החפצים בכך ויעודדו אותם לקבל הדרכה כזו.
במסגרת הסדרה זו יש לקבוע את אופן מימון ההדרכה; את הגורמים המוסמכים והמתאימים להדריך חיילים בודדים; את ההכשרה והפעילות הנדרשות מהם, ואת תכניו של סיוע זה.
על אכ"א ועל אגף חיימ"ש לפעול ליצירת המשכיות של ההדרכה הניתנת לחיילים בודדים במהלך שירותם גם לאחר השחרור, וזאת על מנת שלחיילים תישאר כתובת יציבה שאליה הם יוכלו לפנות לצורך בקשת עצה או סיוע גם לאחר שחרורם.
ביטול הכרה בחייל בודד .
על פי פ"מ החיילים הבודדים, "אם חל ש ינוי בסיבות שהובילו להכרה בחייל כבודד, על החייל לדווח על כך לסגל הת"ש.
לעיתים השינוי בנתונים יוביל לביטול ההכרה בחייל בודד".
בספר ניהול משרד הת"ש נקבע כי " במידה והחייל לא דיווח מיוזמתו על שינוי נסיבות הכרתו כחייל בודד או שנתגלה שינוי ]הבודד[ בנסיבות הכרתו בעקבות חקירה פרטית שהופעלה על ידי ענף ת"ש.
סגל הת"ש יפתח בקשה לבחינת חיוב בהחזרים והפסקת זכאותו של החייל" .
בביקורת עלה כי הוראות שניתנו לסגלי הת"ש במרכז ההוב לה בנוגע לאופן בירור נכונות הכרתו של חייל כחייל בודד לא עלו בקנה אחד עם ההנחיות שבספר ניהול משרד הת"ש.
להלן הפרטים: בספר ניהול משרד הת"ש מפורטים סוגי ביקורי בית המבוצעים על ידי מפקדים וסגלי ת"ש: ביקור בית מש"קית ת"ש לבקשות ת"ש; ביקור בית מינהל אוכלוסיות; ב יקור בית מש"קית ת"ש לאוכלוסיות נדרשות; וביקור בית מפקד לקראת החגים.
בספר ניהול משרד הת"ש אין אזכור ל"ביקור בית פתע".
ראשת מדור פרט במרכז הובלה מסרה לצוות הביקורת ביוני 2017 כי "כשאנו מתוך מפגשנו ]שחייל המוכר כחייל בודד אינו זכאי להכרה כזו[ מעלים אפשרות עם חיילים בודדים אנחנו מביאים אותה לידיעת מופת אבל אין לנו הגדרת דרך פעולה כיצד לפעול.
נציגי מופת דורשים מאתנו כאנשי סגל ת"ש ביחידה, דרישות שונות שאינן נובעות מהוראות או נוהל עבודה, ושאין בהן יכולת לחשוף את המצב העובדתי"; וכי נציגי מופת דרשו מסגל הת"ש ביחידה לערוך "ביקור בית פתע" בבתיהם של חיילים שעלה חשש כי מסרו מידע לא נכון שעל פיו הוכרו כחיילים בודדים, אף כי "לנו אסור לעשות ביקור פתע בבית, אלא חייבים כסגל ת"ש להודיע מראש".
בתגובת צה"ל צוין כי בספר ניהול משרד הת"ש "מפורט נוהל וסדר הפעולות בעת שעולה חשש כי חייל הוכר כבודד שלא כדין", וכי בעניין זה הופץ "חידוד" לנוהל העבודה הקיים, ולפיו "במקרה בו מתעורר חשד כי חייל הוכר להטבת בודד שלא כדין, על סגל הת"ש לפתוח תהליך של 'בחינה מחודשת'".
כמו כן, לאחר מועד סיום הביקורת, העביר צה"ל למשרד מבקר המדינה נוהל עבודה חדש מספטמבר 2017 בנושא "בחינה מחודשת של הטבת בודד", שבו צוין כי בעת הצורך יבצע סגל הת"ש "ביקור בית פתע".
על רע"נית ת"ש, הממונה על מעטפת הטיפול בחיילים בודדים בצה"ל, לוודא את הטמעתו ויישומו של נוהל העבודה מספטמבר 2017 בקרב גורמי מופת ובקרב סגלי הת"ש.
צבא הגנה לישראל |169 .
סיוע לא מספק לחיילים בודדים ששוחררו מצה"ל זמנית בשל סיבות רפואיות .
חיילים המשוחררים זמנית מצה"ל מסיבות רפואיות - לצורכי טיפול או החלמה, מוגדרים כבעלי "פרופיל רפואי 24 " (להלן- פרופיל 24 ).
יצוין כי תקופת השחרור הזמני מצה"ל אורכת לעתים חודשים רבים.
בספר ניהול משרד הת"ש נקבע כי חייל בודד שנקבע לו פרופיל 24 ,"הוא למעשה משוחרר לכל דבר באופן זמני זאת על מנת להשלים את הטיפול הרפואי ולחזור לשירות בהמשך.
חיילים אלה אינם זכאים להטבות במהלך תקופה זו.
יחד עם זאת, חיילים בודדים הנמצאים בפרופיל 24 נדרשים לרגישות נוספת שכן החייל מממש פתרון הלנה באמצעות , כאשר השחרור ]השתתפות בהוצאות שכר דירה [ צה"ל או מקבל שכ"ד הפתאומי מעורר סוגיות כגון - יכולתו של החייל למצוא מקום מגורים, לכלכל את עצמו, ובנוסף נמצא במצב רפואי לא כשיר ולעיתים אף אינו יכול לעבוד.
חייל בודד שנקבע עבורו פרופיל 24 יהיה זכאי לשלושה חודשי התארגנות באחד מפתרונות הלינה הבאים: דירת אל"ח/ אימוץ בקיבוץ/בית החייל.
במקרה בו החייל מממש בפועל השתתפות בשכ"ד, יבחן עבורו סיוע כלכלי חריג (תווים/ מענק) במידת הצורך.
הטיפול בחיילים בודדים בפרופיל 24 יתבצע על ידי ענף ת"ש במופת".
בעת שחרור זמני בשל סיבות רפואיות, החיילים הבודדים יוצאים ממסגרת צה"ל באופן בלתי מתוכנן.
הטיפול בחיילים בודדים המועמדים לקבל פרופיל 24 מתבצע על ידי מוקד הבודדים בענף ת"ש.
במסמך שלמופת ממאי 2017 בנושא "טיפול בחייל בודד שמועמד לפרופיל פוסל שירות" (ל הלן - מסמך הטיפול ]לחיילים בודדים[ בפסולי שירות) נקבע כי "טרם קביעת פרופיל פוסל שירות מדור ר"מ 222 יעביר את פרטי החיילים המועמדים למפקדת מוקד בודדים אשר תנהל עימם שיחה בדבר היערכותם לקראת שחרורם/שחרורם הזמני.
מפקדת מוקד בודדים תערוך שיחה טלפונית עם החייל ות ברר עמו לגבי הנושאים קצין [ תהליכים פתוחים (ת"ש, קב"ן ]ו[ .
מפקדת מוקד בודדים תיתן מענה לבעיות אשר החייל ]בריאות הנפש מציג בשיתוף יחידת האם של החייל וכן, תעמיד בפניו את הזכויות העומדות לרשותו מרגע שחרורו ותפנה את הח ייל ליחידה להכוונת חיילים משוחררים .
22 רשימה מקובצת 2 : מסגרת רישומית -ארגונית של כוח אדם שנספחים אליה או מוצבים בה חיילים חולים או פצועים, השוהים במתקן רפואי.
ראשת מדור בודדים מסרה לצוות הביקורת ביוני 2017 כי שיטת העבודה במסמך הטיפול בפסולי שירות היא השיטה הנהוגה בענף ת"ש, "אך לא היה נוהל כתוב, בעקבות הביקורת הסדרנו את זה במסמך מובנה שאושר ע"י רע"ן ת"ש".
בביקורת עלה כי מוקד הבודדים אינו מנהל רשימה של החיילים הבודדים שדווח לו כי הם צפויים לקבל פרופיל 24 .
לבקשת משרד מבקר המדינה, הכין אכ"א באפריל 2017 רשימה של חיילים בודדים ששוחררו מצה"ל זמנית בפרופיל 24 בשנים2015-201723 .
משרד מבקר המדינה בדק את הרישום ב-24 תיקים של חיילים אלה והעלה כי רק בשבעה מהם (כ -29% ) תועדה פנייה של מוקד הבודדים לחיילים, כנדרש במסמך הטיפול בפסולי שירות.
מפקדת מוקד הבודדים מסרה לצוות הביקורת במאי 2017, כי רק כאשר היא נכנסה לתפקידה כמפקדת המוקד, בתחילת נובמבר 2016 , החל להתבצע הרישום של פניותלחיילים הבודדים ששוחררו בפרופיל 24 ולפיכך אין כל רישום לגבי פניות המדור לחיילים הבודדים מהתקופה שקדמה לכך.
משרד מבקר המדינה מעיר לענף ת"ש כי לנוכח העובדה שרק בשבעה מתוך 24 תיקים של חיילים בודדים ששוחררו מצה"ל בפרופיל24 מתועדת פנייה של מוקד הבודדים לחייל, לא ניתן לדעת אם המוקד פנה לשאר החיילים הבודדים שעמדו לפני שחרור זמני על מנת לברר את צורכיהם כמתחייב, וייתכן שאף לא העניק להם את הסיוע אשר לו הם נזקקו.
זאת ועוד, אי -תיעוד של הפניות לחיילים הבודדים המשוחררים מצה"ל זמנית מנע מעקב אחר הטיפול בהם וכן מנע ביצוע בקרה אפקטיבית על פעילות מוקד הבודדים בנושא.
בתגובת צה"ל צוין כי "עד כה מוקד הבודדים פעל באופן תוצאתי בהתאם לדיווחים שהתקבלו.
הוחלט כי מדור הבודדים יעבור לשיטת פעולה אקטיבית בכל הנוגע לחיילים בודדים בחופשות מחלה וכן בנפקדות ועריקות.
לשם כך יופץ דוח יומי.
מוקד הבודדים יידרש לפעול באופן אקטיבי למול חיילים אלו ]ו[ .
ולמול סגלי הת"ש והמפקדים ביחידותיהם.
בהקשר הרפואי, מוקד הבודדים ילווה את החייל בתקופת המחלה, יוודא כי החייל מבוקר על ידי מפקדיו כנדרש, יאתר פערים.
וכן צפי לשחרור/דחיית שירות".
על רע"נית ת"ש, הממונה על מעטפת הטיפול בחיילים הבודדים בצה"ל, לרבות על מוקד הבודדים, לוודא כי טיפול המוקד בחיילים הבודדים הצפויים לקבל פרופיל 24 יבוצע על פי ההנחיות העדכניות, הכוללות גם פעולות יזומות ואקטיביות ויתועד כנדרש.
חיילים צבא הגנה לישראל |171 .
טיפול צה"ל בקשיים כלכליים של המשוחררים זמנית מסיבות רפואיות .
עם שחרורו של חייל מצה"ל באופן זמני בשל סיבות רפואיות, הוא מפסיק לקבל שכר חייל ונדרש להתקיים בכוחות עצמו.
כאמור, לחיילים בודדים נשמרת הזכות למגורים על חשבון צה"ל למשך שלושה חודשים מיום שחרורם הזמני.
עם זאת, היעדר עזרה ותמיכה מהמעגל המשפחתי והתמודדות עם המגבלה הרפואית שבגינה שוחרר החייל, מביאים לא אחת את החייל הבודד למצוקה כלכלית.
מספר ניהול משרד הת"ש עולה, כאמור, כי חייל בודד אשר שוחרר באופן זמני מסיבות רפואיות ומימש את ההשתתפות בשכ"ד, זכאי אותו חייל שצה"ל יבחן עבורו גם סיוע כלכלי חריג במידת הצורך.
מהאסמכתאות המתעדות את פניות מוקד הבודדים לשבעת החיילים הבודדים, כאמור לעיל, עולה כי ארבעה מהם, ששכרו דירות בסיוע כספי של צה"ל, ציינו כי הם סובלים ממצוקה כלכלית.
להלן רישומי השיחות עם ארבעת החיילים כפי שתועדו במסמכי המוקד: 1.
"שוחחתי עם החייל, מתגורר בשכ"ד עם אחותו (חיילת בודדה), עתיד להיות בשיקום ארוך טווח ולעבור טיפולים מס' פעמים בשבוע על כן לא יוכל לעבוד, העלה מצוקה כלכלית ניכרת - גם במהלך שירותו.
לאחר שיח מול היחידה אושר לחייל מענק בסך 5,000 .
"החייל מעלה מצוקה כלכלית מכיוון שנמצא אחרי ניתוח ולא יכול לעבוד.
החודש לקח הלוואה מהשוק האפור.
"להציג אישורים כלכליים מינימאליים לשם קבלת סיוע אך לא הציג 3.
"מתגורר בשכ"ד, משלם 1,300 ש"ח בחודש.
לפני הפציעה עשה יומיות ועבד על מנת לכסות חובות לאנשים.
לא בטוח כיצד יסתדר ]משמרות יום[ במידה וי ['צא לר"מ ד24 .
לחייל אושר מענק על סך] 4,000 .
מודעת לכך שעתידה להשתחרר בקרוב, מעלה הכוונה [ שכרגע לא יכולה ללכת ועל כן לא תוכל לעבוד.
משכירה חדר בבית של בן זוגה ואימו, חושבת שתתקשה מבחינה כלכלית ]לשוכרת אך לא מעוניינת בטיפול ת"ש ועל כן לא אוכל לעזור לה.
ישנה בקשה לשכר דירה בתהליך שלא נבחנה".
ממסמכי התיעוד עולה עוד כי במקרה אחד הופנה חייל בודד ששוחרר זמנית לקבלת סיוע מתכנית "כנפיים" (ראו לעיל: "הקשר בין צה"ל לבין עמותות וארגונים המסייעים לחיילים בודדים"): "החייל מתגורר בדירת אל"ח יחד עם אחיו, הסברתי לו את זכויותיו לאחר השחרור.
ביקש לצאת לסדנת משתחררים באופן חריג, אושרה הגעתו לחלק מהסדנא ובנוסף פרטיו הועברו להמשך ליווי של כנפיים".
24 רשימה מקובצת ד' חובה182 - משמשת מאגר של חיילים/קצינים בשירות חובה, שנמצאו בלתי כשירים ארעית לשירות עקב פרופיל 24.
הרפואי והכלכלי בעניין זה, הסוכנות היהודית מסרה למשרד מבקר המדינה רשימה של שישה חיילים בודדים ששוחררו באופן זמני מסיבות רפואיות בחודשים ינואר 2015 עד יולי 2016 וקיבלו ממנה סיוע כספי, כולם חיילים בודדים מחו"ל שמוגדרים עולים חדשים.
מנהלת אגף רווחה ומשאבי התמודדות בסוכנות היהודית מסרה למשרד מבקר המדינה כי הסוכנות מסייעת "באמצעות תרומה ייעודית בסכום של 5,000 וכי לחייל [ .
ש"ח לכל אחד אין כל גורם ]חדשים[ בודדים שאינם עולים ]ים מסייע בדומה לנו".
חייל בודד ששוחרר מצה"ל זמנית מסיבות רפואיות מסר לצוות הביקורת במרץ 2017 " בעניין זה כי בטרם שחרורו לא ידעמי יטפל בי לאחר שאשתחרר מצה"ל, וגם איך אסתדר כלכלית?
איך אשלם שכר דירה לדירה ששכרתי למגורים לבד (בעזרה כלכלית של הורי מחו"ל), כשבעצם כשאהיה חייל משוחרר צה"ל לא ימשיך לשלם לי משכורת של חייל פלוס תוספות של חייל בודד ולוחם.
לאחר שאמרו לי שאני עומד להשתחרר מצה"ל לא ידעתי מה לעשות!
פחדתי שלא אחלים, שאיש לא יטפל בי!
אמרו לי שמשחררים אותי מצה"ל ולא אמרו דבר, מה יהיה הלאה!
מי ידאג לי באותו יום שבו אמרו לי שאני משתחרר, כל כך דאגתי וחששתי שכשהגעתי הביתה פשוט הקאתי".
החייל מסר עוד כי הבעיות המרכזיות שעמן נאלץ להתמודד בעת שחרורו הזמני היו היעדר משכורת מצה"ל והצורך לשלם מכיסו על הטיפולים הרפואיים שלהם הוא נזקק עקב פגיעתו.
חייל בודד שמשתחרר מצה"ל זמנית בשל סיבה בריאותית מתמודד עם שני קשיים בעת ובעונה אחת: הקושי הבריאותי, הכרוך לעתים בהוצאות מוגדלות, והקושי החברתי-כלכלי הצפוי לחייל בודד שעוזב את המסגרת הצה"לית העוטפת והתומכת ונדרש לתפקד בכוחות עצמו ולכלכל את עצמו ללא סיוע ותמיכה מהמעגל המשפחתי.
בביקורת עלה כי חיילים בודדים נתקלים בקושי להתמודד בעצמם עם מצבם הרפואי והכלכלי, נקלעים למצוקה ונזקקים לסיוע, אך הסיוע שמתקבל מצה"ל אינו מספק לעיתים את צורכיהם.
בתגובת צה"ל צוין, כי "על פי הנחיית רמ"ט אכ"א יש להימנע ככל הניתן .
זאת מתוך הבנה כי מצב זה ]זמנית מסיבות רפואיות[ משחרור חיילים בודדים מייצר לחייל מציאות קשה להתמודדות".
עוד צוין בתגובה כי חייל בודד שבכל זאת שוחרר באופן זמני "יוכל להמשיך להתגורר בפתרון הד יור אותו מימש" לאורך כל תקופת שחרורו הזמני, וכן יקבל "מענק כספי שווה ערך להטבות הכלכליות (למעט דמי הקיום) אשר קיבל מתוקף היותו חייל בודד".
כמו כן ציין צה"ל כי "נוהל עבודה מסודר פורסם לסגלי הת"ש".
לאחר מועד סיום הביקורת העביר צה"ל למשרד מבקר המדינה נוהל עבו דה מספטמבר 2017 בנושא "טיפול ת"ש בחייל בודד שמועמד לפרופיל פוסל שירות (יציאה לדחיית שירות)" (להלן - הנוהל החדש) בו מוסדרת מעטפת התמיכה שייתן צה"ל לחיילים המועמדים לשחרור זמני מסיבות רפואיות.
בתגובת הסוכנות היהודית צוין כי היא "מצטרפת לביקורת כי חיילים חסרי עורף משפחתי בעלי פרופיל 24 אינם זוכים לקבל מענה כשל העולים.
ההחלטה צבא הגנה לישראל |173 .
לסייע לעולים הבודדים עם פרופיל זה התקבלה בעקבות החשיפה שלנו למצבים קשים של עולים צעירים שעלו למדינת ישראל במטרה לתרום ולהתגייס ומצאו עצמם בחוסר אונים משפיל.
סיכמנו על הסיוע ביחד עם רע"ן נפגעים המפנה אלינו מי מקרב העולים הבודדים שקיבלו פרופיל 24 .
" משרד מבקר המדינה מעיר לאכ"א כי אף על פי שהקושי האמור של חיילים בודדים שמשתחררים זמנית מצה"ל מוכר וידוע לאכ"א, עד ספטמבר 2017 הוא לא הגדיר את הסיוע הנדרש לחייל בודד המשתחרר זמנית מסיבות רפואיות, למעט פתרון דיור לתקופה שמוגבלת לשלושה חודשים.
לפיכך נאלצו החיילים הבודדים לפנות לקבלת סיוע מגורמים חיצוניים, דוגמת תכנית "כנפיים".
על אכ"א לוודא כי הסיוע שהוסדר בנוהל החדש עונה על צורכיהם של חיילים בודדים בעת שחרור זמני מסיבות רפואיות וכן שהנוהל החדש מובא לידיעת החיילים הבודדים.
על אכ"א לוודא את רציפות הסיוע לחיילים בודדים גם בתקופת שחרור זמני מסיבות רפואיות; להבטיח מתן סיוע אחיד לכלל החיילים הבודדים במצב זה; ולהפחית את הזדקקותם לגורמים חיצוניים.
כל זאת על מנת לאפשר להם לצלוח את תקופת שחרורם עד לחזרתם לשירות.
סיוע משרד הביטחון לחיילים בודדים לאחר שחרורם מצה"ל אינו עונה על צורכיהם .
חוק חיילים משוחררים הקים, כאמור, את הקרן לקליטת חיילים משוחררים.
תפקיד הקרן להחליט בבקשות של חיילים משוחררים למימוש זכאויותיהם לפי החוק ולממנן מתוך הפיקדונות.
לעניין הפיקדון, לא קיים הבדל בין חיילים שהוכרו בצה"ל כחיילים בודדים לבין חיילים שלא הוכרו ככאלה.
מכוחו של חוק חיילים משוחררים הוקמה גם הקרן לסיוע נוסף, המשמשת למתן סיוע נוסף על הפיקדון לחיילים משוחררים לצורך לימודים במכינה קדם- אקדמית או במוסד להכשרה מקצועית ודמי קיום ללומדים.
במבחנים למתן סיוע מהקרן לסיוע נוסף נכללים מי שהוגדרו חיילים בודדים בצה"ל ב"אוכלוסיות מיוחדות", והם "יהיו זכאים למלגות לימודים ומלגות קיום מוגדלות, בלא בדיקת מדרגות הכנסה לנפש"25 .
פרט לכך, לא נכללות בתקנון הקרן לקליטת חיילים משוחררים הטבות נוספות לחיילים בודדים.
כאמור לעיל, ביולי 2017 ', לקראת סיום הביקורת, התקבל בכנסת תיקון מס19 לחוק חיילים משוחררים.