HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |293 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון המצגת למנכ"ל כללה טבלה נוספת שהכינו אמו"ן ואהו"ב ובה פורטו כבישי גישה למחנות צה"ל באיו"ש וקטעי כבישים המשמשים לצורכי ביטחון שמשהב"ט מוכן לקבל אחריות לתחזוקתם (להלן - טבלת מעהב"ט).
אורכם של קטעי כביש אלו ק"מ.
סך העלות השנתית של תחזוקת שבר לקטעי כביש אלה נאמדת 21-הסתכם בכ ש"ח.
440,000-בכ אישר מנכ"ל משהב"ט את טבלת מעהב"ט ובה רשימת כבישים 2019 באפריל המתחברים למחנות צה"ל שאותם מוכן משהב"ט לתחזק ואת ההערכות לתקצוב תחזוקתם השוטפת.
מנכ"ל משהב"ט הדגיש כי "צירים אשר מובילים ליעדים נוספים זולת מחנות צה"ל (כגון שמורות טבע) לא יכללו בהסדר זה (נבי מוסא כמשל)".
בביקורת עלה כי רשימת הכבישים הנכללים בטבלת מעהב"ט שמנכ"ל משהב"ט אישר ככבישים שמשהב"ט מוכן לתחזקם התבססה על נתונים חסרים שאינם כוללים את נתוני כל מחנות צה"ל באיו"ש, ומשכך אף אינה כוללת את הכבישים המובילים אליהם.
עוד עלה כי לא הייתה התאמה בין בסיסי המידע ששימשו את השותפים לעמ"ט.
יתרה מזו, נוכח היעדר מיפוי שלם ואחיד של כבישים אלה, לא ניתן יהיה לזהות את מכלול הסיכונים הנוגעים לאותם כבישים, להעריך את הסיכונים ולטפל בנושא באופן המיטבי, גם לאחר שיוחלט מיהו הגורם שיתחזק אותם.
משהב"ט בתשובתו מסר כי אכן קיימות כמה אי-התאמות בין מספרי המ.
הרשומים באהו"ב לבין מספרי המ.
בשכבת המידע הגיאוגרפי של משהב"ט, והדבר גורם לחוסר סנכרון בין המערכות.
הגורמים לחוסר ההלימה בין מערכות המידע הם הבדלים בין המערכות, השימושים השונים שנעשים בהן, התכנים השונים שבהן, הסיווגים הביטחוניים ועוד.
כן מסר כי שני הגופים מבצעים עבודת מטה באופן שוטף על מנת ליצור אחידות בנושא זה ככל הניתן.
אשר לנכונות המידע המוזן במערכות המידע הגיאוגרפיות, יודגש כי כבר בדוח , כשמונה שנים לפני מועד 322011 ביקורת שפרסם משרד מבקר המדינה בשנת סיומה של הביקורת הנוכחית (להלן - דוח הביקורת הקודם), העיר משרד מבקר המדינה לצה"ל על היעדר ההלימה בין נתוני מערכות המידע הגיאוגרפיות שבמערכת הביטחון.
בדוח הביקורת הקודם עמד משרד מבקר המדינה על היעדר היכולת לנצל באופן המיטבי את המידע הגיאוגרפי השמור במערכות השונות בצה"ל ובאמו"ן.
בדוח זה הומלץ, בין היתר, "שכל הגורמים הנוגעים בדבר יבחנו את נכונות המידע המוזן במערכות אלו ויגבשו נוהל משותף לניהול מידע זה, שיעסוק בין .
39 '), בנושא "השימוש של צה"ל בקרקעות המדינה", עמ 2011( א61 דוח שנתי מבקר המדינה, 32 294 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה היתר בשגרת העברתו ביניהם.
על הדבר להתבצע בהתאם לצורכי הגופים ובהתחשב בביטחון המידע".
מסר ראש תחום תכנון תו"פ באג"ת לצוות הביקורת כי אג"ת השתתף 2019 באוגוסט במיפוי מחנות צה"ל באיו"ש במסגרת עמ"ט משהב"ט, אולם הוא לא מסר מידע גיאוגרפי על מחנות צה"ל באיו"ש משום שלא היה בידיו מידע גיאוגרפי עדכני.
2012 מסר כי מערכת הממ"ג של אג"ת בנושא מחנות צה"ל באיו"ש מעודכנת לשנת משהב"ט בתשובתו מסר כי אג"ת אכן מחזיק שכבת מידע גיאוגרפי חלקית של , "עובדה המקשה על העבודה השוטפת 2012 מחנות צה"ל באיו"ש, המעודכנת לשנת בנושאי מחנות ומקרקעין באיו"ש".
עוד מסר כי מנכ"ל משהב"ט ]אג"ת[ והשיח עמם החליט על כתיבת נוהל מעודכן שיבטיח העברת מידע בפריסה רוחבית ואחידה לבעלי העניין כדי להבטיח עדכון שוטף בהתבסס על מקור נתונים אחיד ועל עדכון מידע בדיעבד במאגרי המידע באהו"ב, אך ללא תקצוב של המשימה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט כי חוסר ההלימה בין נתוני מערכות המידע הגיאוגרפיות המשמשות את מערכת הביטחון לעניין המקרקעין הצבאי הנוגע למחנות צה"ל עלול למנוע במקרים מסוימים קבלת החלטות בנוגע לטיפול במתקנים צבאיים בכלל ולתחזוקת כבישים המובילים אליהם בפרט.
נוכח זאת, על משהב"ט בשיתוף צה"ל לפעול בהקדם למציאת המשאבים הנדרשים לגיבוש מסד נתונים אחוד ומהימן בנוגע למידע גיאוגרפי ולגבש נוהל משותף לניהול פיקוח ובקרה בנוגע למידע זה, תוך יישום המלצות .
2011 מבקר המדינה בעניין זה שצוינו כבר בדוח הביקורת הקודם משנת נוסף על האמור לעיל, על אהו"ב לבצע בדיקה נוספת של הנתונים שגובשו לפי הנחיית המשנה ליועמ"ש לממשלה, כדי שסוגיית האחריות לתחזוקת הכבישים המובילים למחנות צה"ל באיו"ש תוסדר בהתבסס על מידע שלם ואמין.
בעמ"ט עדכנית שביצעה מערכת הביטחון עודכן הנתון משהב"ט בתשובתו מסר כי ק"מ כבישים ודרכים (בשונה 22-הנוגע לאורך הכבישים שבאחריות משהב"ט לכדי כ ק"מ שנכללו במצגת למנכ"ל).
21-מ היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |295 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון פעולות תשתית ותפיסת מקרקעין לצרכים צבאיים באיו"ש במשך השנים פקמ"ז מבצע בשטחי איו"ש לצורכי הגנה וביטחון פעילות מבצעית בעצימות משתנה.
הטיפול המבצעי הנדרש בנקודות התורפה המשתנות בשטח מחייב לעיתים קרובות ביצוע פעולות תשתית, ובהן הקמתם והצבתם של אמצעים שונים בשטח לצורכי הגנה וביטחון.
לשם מילוי צרכים אלה ננקטים צעדים שונים: הקמת מתקנים צבאיים שונים (מתקני תצפית וקשר), פריצת צירים או חסימת צירי תנועה והצבתם של מרכיבי ביטחון ואמצעי מיגון מסוגים שונים (שערים, קוביות בטון, המשמשים חומת מפגע נגד ירי וכד') (להלן - אמצעי מיגון או אלמנטים) T אלמנטי בתשתיות דרכים המשמשות את צה"ל וגם את הציבור (להלן - פעולה תשתיתית).
בשטחי איו"ש מבוצעות פעולות תשתית לצורכי צבא וביטחון על אדמות פרטיות (בהליך של צו תפיסה לצורכי ביטחון) ועל אדמות מדינה (בהליך של הקצאה).
תפיסת קרקע פרטית לצורכי ביטחון אפשרית על פי התקנות הנספחות לאמנת האג , והיא מוגבלת לפרק זמן קצוב וכפופה לבחינה מחודשת של הצורך בתפיסת 1907 .
הקרקע חוק הפיקוח על הדרכים והשמירה עליהן מגדיר "דרך" כדרך סלולה או שאינה סלולה, ובכלל זה את שוליה של הדרך, גשרים, יסודות, קירות תומכים ותעלות הגובלות בדרך.
עוד קובע חוק זה כי הסגת גבול בדרך היא "כל מעשה העלול לעכב את התעבורה בחלק כלשהוא מהדרך או ההופך אותה לבלתי מתאימה לשמש את המטרה שלמענה נסללה, או המשחית את הדרך, אפילו אם לא התכוון או לא חפץ בכך האחראי".
לפי חוק הפיקוח על הדרכים והשמירה עליהן, כמה סמכויות נועדו להבטיח את התחזוקה התקינה של הכבישים באזור, ובכללן הצעדים שניתן לנקוט בשל הסגת גבול בדרך ותיקון כל נזק הכרוך בה.
כאמור, בצו בדבר התעבורה ובתקנות התעבורה נקבע כי המפקח על התעבורה או מי שהמפקח אָצַַל לו מסמכותו לכך ישמש "רשות תמרור מרכזית".
רשויות התמרור המרכזיות באיו"ש הן המפקח על התעבורה (הוא גם קמ"ט תחבורה במנהא"ז) בכל שטחי איו"ש ומהנדסת התנועה הראשית במשהב"ט בכל שטח צבאי באיו"ש.
בתקנות התעבורה שכותרתה "הנחת דבר בדרך, סילוקו וסימונו" אוסרת 152 תקנה אף היא להניח על פני הדרך כל דבר העלול לסכן את עוברי הדרך או את כלי רכבם, להטריד אותם או להפריע להם, ואם הוא כבר הונח יש לסלקו מייד.
עוד קובעת התקנה כי אם אין אפשרות סבירה לסלקו מייד, יסמן אותו מי שהניח אותו בדרך או מי שגרם להנחתו או מי שהוא הונח בשבילו, וזאת באופן שהורתה רשות התמרור.
את המקום יש לסמן גם באמצעות אור צהוב מהבהב שאותו יראה נהג מטרים, או באמצעות תמרור שמחזירי אור תקניים 150 הרכב המתקרב ממרחק של יותקנו בכל שטחו.
296 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה : ההוראה מגדירה את הוראת אגף הנדסה והבינוי בנושא היתר בנייה או הריסה אהו"ב כסמכות רישוי בכל הנוגע לאישור היתרי בנייה הנוגעים למתקנים צבאיים של חילות היבשה והמודיעין.
מתקן צבאי מוגדר בהוראה זו כמחנה, מבנה, מתקן או מכשיר המשמשים או המיועדים לשמש את צה"ל או המוחזקים על ידו, למעט מתקנים המיועדים לתפיסה על ידי צה"ל בשעת חירום, אך בפועל הוא אינו תופס אותם.
לפי הוראה זו עבודת בינוי המחייבת היתר היא "כל הקמת מבנה, עבודת תשתית, שינוי בתבליט או בתכסית במרחב גיאוגרפי נתון, מעל הקרקע או מתחת לקרקע וכל חומר בנין שהוא".
עוד נקבע בהוראה זו כי מהנדס תנועה ראשי באהו"ב אחראי להבטיח שעבודת הבינוי תעמוד בהסדרי התנועה ותקנות התעבורה ולהציג אישור לתכניות התנועה המתחייבות לשם הסדרת הנגישות לאותו מתקן או מבנה.
הוראה זו עוסקת כאמור באופן הטיפול הוראת אהו"ב בנושא הסדרת מקרקעין: בהסדרת המקרקעין לצורכי ביטחון (קבלה או מסירת קרקע) ובכלל זה לצורכי צה"ל כמקרקעין צבאי, ואת האופן שבו גוף יוזם ומגיש דרישה לטיפול בהסדרי המקרקעין.
לפי הוראה זו, הקצאת שטחים באיו"ש הנמצאים בבעלות פרטית לצרכים ביטחוניים מתבצעת על פי צו תפיסת מקרקעין החתום בידי אלוף הפיקוד.
בהוראה נקבע גם כי עם הגשת הדרישה למקרקעין, על היזם לוודא כי יש דרכי גישה למתקן המבוקש, וכי אם אין דרכי גישה כאמור, עליו לדרוש להתקינן.
צו התפיסה מוגש ליחידת יהודה ושומרון באמו"ן וכן לראש תחום תשתיות במנהא"ז לשם הסדרת הצו וקבלת אישור עלייה על הקרקע.
יצוין כי על פי ההוראה, הטיפול בהוצאת צו התפיסה מותנה באישור של ענף תו"פ באג"ת.
הוראת מפקדת הנדסה פיקודית (מהנ"פ) - נוהל דרישה נוהל דרישה מבצעית: מבצעית (להלן - נוהל דמ"ץ) - נועדה להסדיר את אופן ביצוען של כל פעולות התשתית המבוססות על צורך צבאי מבצעי בגזרת פקמ"ז, ובפרט באיו"ש.
הוראה זו קובעת תהליך סדור להגשתה של דרישה מבצעית, לטיפול בה וכן לקבלת אישור בעניינה מגורמי המקצוע הרלוונטיים בתחום התחבורה, שמורות הטבע וכו'.
עוד לשמור על יחס סביר בין הצורך הצבאי בביצוע פעולות קובעת הוראה זו כי "נדרש .
בכלל לבין הפגיעה האפשרית באוכלוסייה האזרחית וברכושה, הנדרשות התשתית זה, יש לבחון חלופות לפעולות תשתית ולבחור מבין האמצעים העונים לצורך הצבאי, באמצעי הפוגע במידה הפחותה ביותר ברכוש הפרט וברווחתו" (ההדגשות במקור).
בנוהל הדמ"ץ נקבע גם כי האלמנטים יוצבו תוך התייעצות עם הגורמים המוסמכים במנהא"ז (לדוגמה, קמ"ט תחבורה), וכי בכל מקרה בו לא ניתן יהיה לעמוד בהנחיות ובקריטריונים תידרש חוות דעת משפטית נוספת בזמן אמת.
היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |297 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון.
נחלק לכמה שלבים33הליך הטיפול בדמ"ץ בהינתן צורך מבצעי רגיל שלבי הטיפול בדמ"ץ:1 תרשים העלאת צורך )חטיבה, אוגדה, פיקוד( עריכת עבודת מטה )עמ“ט( בחטיבה )בשיתוף המת“ק(דרישה חטיבתית אישור אוגדתי אישור פיקודי ראש מטה / מפקד הנדסה פיקודי )רמ“ט / מהנ“פ( הוצאת הדמ“צ לעמ“ט במנהא“ז סיכום העמ“ט העברה לקבלת חוו“ד יועמ“ש+שומא+מ.
ק העברה לאישור דרג ממונהתהליך הקצאה עוזר שר הביטחון קבלת אישור וחתימת חוזה מול קצין מטה אפוטרופוס קבלת אישור עליה לקרקעתהליך תפיסה סגן רמטכ“ל באמצעות אגף התכנון )אג“ת( קבלת אישור וחתימת מפקד הפיקוד על הצו פרסום הצו וקיום סיור בעלים ימים( 7-מתן זמן להשגות )כ טיפול יועץ משפטי בהשגות קבלת אישור עליה לקרקע תחילת עבודות: שלבי הטיפול בדמ“ץ 1 תרשים יום30-כ ימים 7-כ ימים 7- יוםכ14-כ ימים 7-כ - פעולות תשתית ותפיסת מקרקעין לצרכים צבאיים בפקמ“ז 01.
09 המקור: הוראת מהנ“פ - פעולות תשתית ותפיסת מקרקעין לצרכים צבאיים בפקמ"ז.
09 המקור: הוראת מהנ"פ מהתהליך המפורט לעיל עולה כי הגורם הצבאי (לרוב החטיבה המרחבית) הוא שמעלה דרישה מבצעית לביצוע פעולה תשתיתית.
אם גורמי הפיקוד השונים מאשרים את ביצוע הפעולה, מועבר הטיפול בנושא לגורמים מקצועיים במנהא"ז לצורך בחינת השפעותיה על היבטים אזרחיים שונים, ובכלל זה היבטים תעבורתיים (עבודת מטה במנהא"ז), ולצורך הקצאת סימול צבאי למקרקעין (מ.
לסיכומה של עבודת המטה מצורפות הנחיות הגורמים המקצועיים (להלן - הנחיות מקצועיות) 24 ניתן לבצע הליך של דמ"ץ דחוף המאפשר, מטעמי ביטחון דחופים, לבצע את ההליך בנוהל מזורז בתוך 33 .
שעות 298 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה לגבי אופן מימוש הדרישה המבצעית.
ההנחיות מועברות ליועמ"ש איו"ש, לצורך קבלת חוות דעתו בנושא בהיבט המשפטי.
רק באישורו של יועמ"ש איו"ש יכול להגיע הליך הדמ"ץ לשלב הסיום, ובו דרג ממונה מאשר את הדרישה המבצעית: סגן רמטכ"ל (באמצעות אג"ת) ומפקד הפיקוד או משהב"ט מאשרים לגורמים בשטח לעלות על הקרקע (א.
ל), דהיינו לבצע את הפעולה התשתיתית המבוקשת.
יצוין את 34כי העברת מסמכי הדמ"ץ לדרג הממונה מותנית בכך שהגורם בפקמ"ז המרכז הטיפול בדמ"ץ (להלן - הגורם המרכז) עיין בכל מסמכי הדמ"ץ (הדרישה המבצעית, סיכום עמ"ט מנהא"ז וחוות דעת יועמ"ש איו"ש) קודם להעברתם לאישור דרג ממונה.
עוד יצוין כי בסיום התפיסה הצבאית של קרקע פרטית חלה על הגורם הצבאי החובה להחזיר את מצב המקרקעין לקדמותו.
תבוצע במנהא"ז עבודת מטה 35על פי נוהל דמ"ץ, אם מתעורר צורך מבצעי דחוף שעות.
במסגרת הפעולות למילוי צורך 24 מקוצרת שתושלם במידת האפשר בתוך זה יועברו ההתייחסויות של הגורמים המקצועיים במנהא"ז כאשר יש זיקה בין פעולת התשתית החדשה לבין תחומי אחריותם המקצועית.
עוד קובע הנוהל כי יום.
אם הנסיבות אינן 45 במקרה זה ייחתם צו התפיסה למקרקעין הפרטי למשך מאפשרות את הארכת תוקף הצו בהליך רגיל, מוסמך הגורם המאשר להאריך את ימים נוספים לכל היותר, לאחר שיתקיים הליך לאישור 45 תוקף הצו שנית למשך של הדמ"ץ להארכת תוקף הצו.
היבטים בטיחותיים בביצוע פעולות תשתית באיו"ש .
התחברויות חדשות לכבישים ושינויים בהסדרי תנועה 1 התחברויות לכבישים מטעמים ביטחוניים נחלקות לשני סוגים: הראשון - עניינו בהתחברות לכביש באופן שאינו משנה הסדר תנועה קיים (למשל - חיבור לצומת מוסדר וקיים).
בנסיבות אלה ההתחברות מותרת ואינה מצריכה אישור מרשות התמרור הרלוונטית; השני הוא התחברות לכביש באופן המשנה הסדר תנועה קיים על ידי חיבור חדש לכביש או שינוי בהסדר תנועה קיים על ידי הצבת עצם הנדסי בשולי הכביש או על כביש קיים דבר המחייב תמרור ותיאום עם רשות התמרור הרלוונטית.
את הדרישות המבצעיות הנוגעות ליישובים ישראליים מרכז ענף הגנה מרחבית, את הדרישות המבצעיות 34 הנוגעות לגדר הביטחון מרכזת מינהלת "קשת צבעים", ואילו כל שאר הדרישות המבצעיות מרוכזות ביחידת הנדסה פיקודית.
צורך הנובע מטעמים ביטחוניים בעיתות שגרה או חירום או צורך הנוגע לפעילות מבצעית דחופה בשטח, 35 .
שאינה מאפשרת השלמת עבודת מטה סדורה כנדרש בדרישה מבצעית רגילה היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |299 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון בביקורת עלה כי לעיתים צה"ל פרץ דרכים או הסיר חסימה של כבישים מצורכי ביטחון, ללא תיאום עם גורמי תחבורה מוסמכים וללא אישורם, והדבר גורם לסיכון משתמשי הדרך.
להלן שלוש דוגמאות: כניסה לעמדת שמירה (פילבוקס) 505 כביש:7 תמונה בין צומת תפוח ליישוב מגדלים 2019 המקור: מצגת נת"י ממרץ בתמונות שלהלן מוצגת פריצת ציר וכביש גישה לעמדת שמירה שביצע צה"ל, כדי להתחבר לכביש שבאחריות חברת נת"י, בלי שפעולה זו קיבלה את אישורה של החברה או תואמה עימה ובלי שנקבעו הסדרי תנועה סופיים בעניינה.
300 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה 505 לפני הסרת חסימה של דרך המתחברת לכביש:9- ו8 תמונות )2018 ואחרי הסרתה בין צומת תפוח ליישוב מגדלים (יוני לפני הסרת חסימה אחרי הסרת חסימה 2019 המקור: מצגת נת"י ממרץ היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |301 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון (צומת הכניסה60 הסרת חסימה על ידי הצבא בכביש:11- ו10 תמונות ק"מ אחרי היישוב עתניאל לכיוון צפון)2 ,לח'ירבת כרמה אירעה תאונת דרכים בצומת הכניסה לח'ירבת כרמה.
בעקבות כך 2017 בפברואר את מצב הצומת, ולהלן יפורטו 2017 בוחן התנועה של מחוז ש"י בדק באפריל הממצאים העיקריים שצוינו בסיכום בדיקתו: "חוסר בתמרורי אזהרה למתקרבים לצומת; חוסר בשלטי הכוונה לח'ירבת כרמה; חוסר היגיון בסימון צבע באזור הצומת; חוסר בנתיב פנייה שמאלה נפרד לכיוון ח'ירבת כרמה", כמו כן ציין הבוחן כי הצומת (שנוצר מהסרת החסימה) אינו מוסדר ואינו מתבסס על תוכנית הסדרי הגישה ]נמצא כי[ .
תנועה מאושרת, וכי "לאחר בירור עם אחראי חברת נת"י באזור והצבא הסיר משם את החסימה".
60 לחרבת כרמה הייתה בזמנו חסומה מכביש התרחשה בצומת זו עוד תאונת דרכים, ובה נפצעו שבעה אנשים - חמישה 2017 ביולי במצב קל ושניים במצב קשה.
ממסמכי מהנדס התנועה במחוז ש"י עולה כי "לדברי לא בוצע שינוי של הסדרי הבוחן המטפל בתאונה, שנכח בשתי זירות התאונה, , כך שהבעיה בהסדרי התנועה בצומת קיימים" (ההדגשה במקור).
]36[התנועה במקום 2019 אשר להתחברויות לכבישים המשנים הסדרי תנועה קיימים מסרה בפברואר מהנדסת התנועה הראשית באהו"ב לגורמים בצה"ל כי כל גורם שיוזם שינוי המשפיע על התנועה צריך בעצמו להגיש תוכנית עם פתרון תנועתי.
מסר סגן סמנכ"ל תפעול ואחזקה בחברת נת"י לצוות הביקורת כי 2019 במרץ התחברות לכביש שבאחריות נת"י (המשמשת גורם מקצועי בתחום התחבורה, כפי שנקבע בנוהל הדמ"ץ) שאינה מתואמת עימה היא בבחינת ליקוי פוטנציאלי מסר קמ"ט תחבורה 2019 בהסדרי התנועה, עד כדי סיכון משתמשי הדרך.
ביוני לצוות הביקורת כי הסמכות לפתיחת צירים ולסלילת כבישים ודרכי גישה באמצעות צו תפיסה נתונה בידי אלוף פקמ"ז, וכי האחריות הכוללת לכבישים באיו"ש נתונה בידי קמ"ט תחבורה, המשמש גם קמ"ט מע"ץ ומפקח על התעבורה.
הדבר כרוך ללא נתיב פנייה שמאלה, ללא סימון הצומת וללא תמרורים.
36 302 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה .
בקושי לנוכח העובדה שכבישים נסגרים או נפתחים ללא תיאום עם נת"י יוצא אפוא כי ביצוע פעולות תשתית באיו"ש בלי שגורמים מקצועיים בתחום התחבורה בחנו את השפעותיהן אינו מאפשר שמירה על בטיחות משתמשי הדרך המשתמשים בציר, ובכלל זה כוחות צה"ל הנדרשים להגיע למתקן הצבאי.
הצבת אמצעי מיגון 2 בביקורת עלה כי צה"ל הציב אמצעי מיגון בכבישים שבאחריות חברת נת"י בלי שתיאם זאת עימה וקיבל את אישורה לכך, ולעיתים בלי שהשתמש באמצעים המזהירים את משתמשי ומסכן 37הדרך מפניהם.
הדבר נעשה שלא בהתאם לנוהל דמ"ץ של צה"ל והוראות משהב"ט את משתמשי הדרך בהיבט הבטיחותי עד כדי סכנת חייהם.
להלן הפרטים: שלח מהנדס התנועה של מחוז ש"י לחברת נת"י את ממצאי הבדיקה 2018 בינואר ובה נהרגו שלושה 57 ההנדסית שעלו במסגרת חקירת תאונת דרכים קטלנית בכביש אנשים, נפצעו קשה ארבעה אנשים ונפצעו קל ארבעה נוספים.
בניתוח ממצאי הבדיקה ההנדסית במסגרת חקירת תאונה זו ציין, בין היתר, מהנדס התנועה כי 2.
6 של הצבא, במרחק של]אמצעי מיגון מבטון[ "בצידי הכביש נמצאת בטונדה מ' מהמיסעה, ללא מעקה בטיחות ומחזירי אור לזיהוי", וכי הצבא אחראי להסרת המפגעים מצידי הדרך עד למרחק המצוין בהנחיות (שצירף לממצאי בדיקתו).
הצבת בטונדה בסמוך למעקה בטיחות ללא מתן מרחב פעיל*:12 תמונה המקור: ממצאי בדיקה הנדסית שבוצעה במסגרת חקירת משטרה של תאונת דרכים קטלנית (בקטע שבין היישוב עינב ליישוב שבי שומרון).
7 - בק"מ ה 57 בכביש * "מרחב פעיל"- המרחק הנדרש בין דופן המעקה לפני ההתנגשות לבין הנקודה הקיצונית ביותר של המעקה לאחר ההתנגשות.
הוראות משהב"ט בנושא הסדרת מקרקעין והיתרי בנייה.
37 היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |303 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון הודיעה מהנדסת התנועה הראשית במשהב"ט לגורמים בפקמ"ז 2019 בפברואר ובמנהא"ז כי אלמנטים ביטחוניים אינם נחשבים אלמנטים תנועתיים, אלא "מבחינה תנועתית מייצרים מכשול - ראו תאונה אתמול: ארבעה נפצעו קשה ליד .
אין בעל 1 מצפה יריחו כאשר נהג התנגש בבטונדה סמוך לתחנת אוטובוס בכביש מה שנדרש לעשות, כפי שהסברתי סמכות בתחום התנועה שיוכל לאשר אותה.
הנכון היה להבנתי ולאחר התייעצות גם גורמים במשרד התחבורה בעבר, בעבר: ליצור ועדה משותפת לתנועה ולביטחון שתוסמך לדון ולהחליט בסוגיות ולקבל החלטות אופרטיביות שלוקחות בחשבון עד כמה שניתן את שני התחומים.
למשל להצבת אלמנטים מסוג מסוים ובאופן מסוים שגם ימזערו את הנזק של פגיעה בצד ג' ומאידך ימנעו פגיעה יזומה" (ההדגשה במקור).
הודיע ראש ענף הנדסה באהו"ב לגורמים בפקמ"ז ובמנהא"ז כי 2019 בפברואר "צריך לתאם ועדה משותפת של משהב"ט אהו"ב / גורמי ביטחון / משרד התחבורה בכדי שיאפשרו את האישור (החריג) להציב אלמנטי בטחון לאורך הצירים.
ננסה לפעול בדרג בכיר במשהב"ט בכדי לקדם זאת".
מסר בהקשר זה יועמ"ש איו"ש לצוות הביקורת כי לפי כללי המשפט 2019 ביוני הבין-לאומי המנהגי, פעולות בינוי זמניות כגון הצבת קוביות בטון (בטונדות) שמבצע המנהא"ז במסגרת תפקידיו השלטוניים של הממשל הצבאי, בהתאם לדיני התפיסה הלוחמתית, פטורות מהוראות הדין המקומי.
בטונדות בצמוד 100- עולה כי צה"ל הציב במרחב איו"ש כ2019 ממסמכי נת"י ממאי לקצה אספלט או למעקה בטיחות קבועים במרחק שאינו תקין.
סגן סמנכ"ל תפעול ואחזקה בנת"י מסר לצוות הביקורת כי "לא מדובר בכלל המרכיבים שהוצבו.
עוד מסר, כי "אנו לא מסמנים או מציבים שילוט כלשהו.
זהו אבסורד לצפות שבכל פעם נרדוף עם תמרורים אחרי בטונדות.
הרי אין לי מושג מתי הצבא שם ומתי הוא מסיר את המפגע.
שהרי זהו צורך בטחוני".
מסרה הממונה על בקרה ומעקב מרחב יו"ש בנת"י לצוות הביקורת כי 2019 ביולי בגזרה ]מפקד חטיבה[ "ככלל הצבא לא מתאם עבודות עם מרחב איו"ש, כל מח"ט שלו מבצע פעולות לצורכי בטחון על דעתו, וללא תיאום עם המרחב ועם משטרת מפיקוד מרכז ]מנהלה בפקמ"ז[ '.
, למעט 'קשת צבעים]מחוז ש"י (שומרון ויהודה אשר תאמו עם המרחב את תוכניות מיגון תחנות אוטובוס ביו"ש, והצבת מצלמות בטחון ברחבי המרחב".
משרד מבקר המדינה מציין כי נוהל הדמ"ץ נועד להסדיר את שיתוף הפעולה בין רשות התמרור ובין פעילות צה"ל.
304 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ישימות נוהל דמ"ץ משרד מבקר המדינה בחן את מידת ישימותו של נוהל הדמ"ץ להסדרת פעולות תשתית באופן שישמר יחס סביר בין הצורך הצבאי בביצוע פעולות התשתית לבין הצורך לצמצם פגיעה אפשרית באוכלוסייה האזרחית וברכושה, בין היתר, על ידי שמירה על בטיחות משתמשי הדרך.
היעדר תיאום עם גורמים מקצועיים בתחום התחבורה בנוגע לפעולות תשתית 1 כאמור, נוהל דמ"ץ קובע בנוגע לתהליך הטיפול בדרישה מבצעית לביצוע פעולה תשתיתית - הן בשל צורך מבצעי רגיל והן בשל צורך מבצעי דחוף - כי במסגרת עמ"ט מנהא"ז יש לקבל מהגורמים המקצועיים, ובכללם קמ"ט תחבורה, חוות דעת בנושא הפעולה האמורה, מתוקף אחריותם המקצועית לכך.
זאת על מנת לשמור על איזון בין הצורך הצבאי לבין הצורך למנוע פגיעה אפשרית באוכלוסייה האזרחית וברכושה.
בביקורת עלה כי עבודת המטה של המנהא"ז הנוגעת לאישור דמ"ץ, שבוצעה לעיתים לצורך הסדרה בדיעבד של פעולות תשתית לפי נוהל דמ"ץ, לא כללה .
38את חוות דעתם של קמ"ט תחבורה או גורם מוסמך אחר בתחום התחבורה יתר על כן, בביקורת עלה עוד שחוות דעת שקמ"ט תחבורה הגיש במסגרת עמ"ט מנהא"ז לפי נוהל דמ"ץ לא הובאו לידיעת כלל מקבלי ההחלטות ובוצעו פעולות תשתית ללא תיאום עם נת"י.
להלן דוגמאות: במסגרת הטיפול בחידוש ובעדכון של צווי :39א.
הצבת מרכיבי ביטחון בצומת ג'ית תפיסה שהוצאו עבור מתחם לחימה בצומת ג'ית העלתה החטיבה המרחבית שומרון את הצורך להסדיר בדיעבד פעולות תשתיתיות הקיימות בשטח ובכלל זה פריצת ציר גישה והקמת מתחם לחימה ומגדל שמירה המוצב בו, התקנת .
כל הפעולות האמורות בוצעו 55 שערי גורן והצבת אמצעי מיגון מבטון בכביש בלי שהתקיים נוהל דמ"ץ להסדרתן.
במסגרת עבודת המטה של חטיבת שומרון להסדרת תשתיות אלה ציין מת"ק (מפקד תיאום וקישור) אפרים כי דרושה של קמ"ט תחבורה/נתיבי ישראל שכן יש לבחון הצבת התייחסות ממוקדת" האלמנטים מבחינה בטיחותית תחבורתית" (ההדגשה במקור).
ממסמכי המנהא"ז עולה כי על אף האמור לעיל תחום תשתיות במנהא"ז לא מהנדסת תנועה ראשית מאגף אהו"ב או גורם מקצועי מחברת נת"י.
38 צומת מרכזי בגזרת חטמ"ר שומרון המהווה כניסה עיקרית לעיר שכם, וכן מחבר בין יישובי גב ההר לאזור 39 .
השרון וצפון השומרון היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |305 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון ,סבר כי במסגרת הסדרה זו יש צורך לקבל חוות דעת בנושא מקמ"ט תחבורה ונימק זאת בסיכום מסמכי העמ"ט כי "במהלך הטיפול בבקשה להיתר בנייה, יחידת הבינוי מקבלת את אישור נת"י באשר להתחברות לצירים בבעלותם".
הממונה על בקרה ומעקב מרחב יו"ש בנת"י כי 2019 בהקשר זה מסרה ביולי שבאחזקת ]55 'מס[ מתחבר מכביש]ה[ ,"הוקם פילבוקס וכביש גישה אליו החברה, ללא אישור וללא תיאום".
2019 ממסמכי הדמ"ץ מפברוארב.
אמצעי מיגון שהוצבו במרחב חטיבת מנשה: הוצבו 557 בנוגע למרכיבי הגנה במרחב חטיבת מנשה עולה כי בשולי כביש שמונה אלמנטים אשר נדרש לאשרם בדיעבד בנוהל דמ"ץ.
במסגרת עבודת המטה של חטיבת מנשה ציין רמת"ק (ראש מפקדת תיאום וקישור) אפרים כי "נמליץ לקבל את התייחסות נת"י טרם החתימה על צו התפיסה.
וזאת בשל הצמידות לכביש אשר באחריותם".
במועד סיום הביקורת עדיין לא נתנה נת"י אישור להצבתם, וממילא הצבתם על ידי צה"ל לא תואמה עימה.
, במסגרת 2017 בביקורת עלה כי באוגוסטג.
מוצב נווה יאיר ופילבוקס עלי זהב: פגישת עבודה בין קצין בטיחות בתעבורה בענף אבי"ב בפקמ"ז לבין קמ"ט תחבורה בנושא תשתיות להקמת תחנת אוטובוס בכניסה למוצבים, ציין קמ"ט נמצא על כביש דמים וכי הקמת ]נווה יאיר[ תחבורה כי "הצומת של המוצב הבסיס בוצעה ללא אישורו וידיעתו של קמ"ט תחבורה.
קיימת בעיה חמורה של שדה ראייה".
בנוגע לפילבוקס עלי זהב ציין קמ"ט תחבורה כי "הקמת הפילבוקס בוצעה ללא ידיעתו וללא אישורו בניגוד לחוקים ביהודה ושומרון".
306 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה : מבט ימינה מדרך הגישה למוצב נווה יאיר13 תמונה ליד היישוב חלמיש ועטרת מבט שמאלה מדרך הגישה למוצב נווה יאיר:14 תמונה .
2018 התמונות צולמו על ידי צוות הביקורת בנובמבר בתמונות לעיל ניתן להבחין בשדה הראייה המוגבל של כל מי שבא ממוצב נווה יאיר ומבקש להשתלב בכביש הראשי.
הגישה חטמ"ר עציון דמ"ץ 2015 כאמור, בנובמבר:105 ד.
הצבת פילבוקס בצומת , ולאחר מכן החל התהליך למיסודו כדמ"ץ 105 מבצעי דחוף להקמת פילבוקס סדור.
בביקורת עלה כי חוות דעתו של קמ"ט תחבורה והנחייתו המקצועית לא באו לידי ביטוי בסיכום עמ"ט מנהא"ז, זאת למרות הזיקה הישירה בין פעולת התשתית שביקש פקמ"ז להסדיר לבין האחריות המקצועית של קמ"ט תחבורה, להלן הפרטים: היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |307 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון עדכן רמ"ד תכנון מקרקעין מתחום תשתית במנהא"ז את יועמ"ש 2016 בדצמבר 105 איו"ש, קצין מקרקעין בפקמ"ז וקצין הנדסה אוגדת איו"ש בנוגע לפילבוקס כי קמ"ט תחבורה אינו מאשר מהבחינה המקצועית את הפנייה לעמדת הפילבוקס במתכונת הנוכחית, עקב בעיה של שדה ראייה.
כן ציין כי לפי עמדתו, שמנוגדת לעמדת קמ"ט תחבורה, "על מנת לקדם את הנושא, יש לבצע הכוונה של הציר בכל 2017 פעם שמבוצעת יציאה מתוך הפילבוקס.
באופן פיזי (מכוון קרקעי)".
באפריל הנחה קצין הנדסה של חטמ"ר עציון את כוחות הצבא שבשטח להפעיל מכוון קרקעי.
התייחס קמ"ט תחבורה בשנית לדמ"ץ בציינו כי לשם מתן חוות 2017 באוגוסט על בסיס מדידה של המצב 40דעת בתחום התחבורה נדרשת תוכנית תנועה הקיים "בדגש לשדה ראייה לכביש הגישה לפילבוקס".
להסדרת הצבתו של פילבוקס 2019 ממסמכי סיכום עמ"ט מנהא"ז מינואר עולה כי היא אינה כוללת את התייחסות קמ"ט תחבורה בנושא ואת 105 בצומת הנחייתו כמפורט לעיל.
עוד עולה ממסמכי סיכום העמ"ט כי תחום תשתיות במנהא"ז כתב שהוא אינו רואה צורך לקבל את התייחסותו של קמ"ט תחבורה במסגרת הסדרה זו, שכן "במהלך הטיפול בבקשה להיתר בנייה, יחידת הבינוי מקבלת את אישור נת"י באשר להתחברות לצירים בבעלותם".
יועמ"ש איו"ש בחוות דעת 2019 יצוין כי על סמך סיכום זה אישר בפברואר משפטית את עבודת המטה שבוצעה במסגרת הטיפול בדמ"ץ להסדרת פילבוקס , בקובעו כי אין מגבלת תנועה ו"אין שינוי בתנועות אוכלוסין במרחב".
105 מסרה הממונה על בקרה ומעקב במרחב איו"ש בנת"י לצוות הביקורת2019 ביולי בוצעה על ידי חטיבת עציון כעובדה בשטח" 105 כי "הקמת הפילבוקס בצומת ובלי שביקשה ממנה היתר לכך.