HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בשנת79%( 196 עמד המספר על2017 .
הביקורת במועצת הרשות או בוועדת הביקורת 384 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ברשויות רבות לא זוכים אפוא דוחות הביקורת לכל התייחסות מצד הנהלת הרשות, וממילא לא נעשים צעדים אופרטיביים כדי לתקן את הליקויים שהועלו בהם.
על כלל הרשויות להקפיד על קיום דיונים בדוחות הביקורת, ייסוד צוותי תיקון ליקויים וביצוע מעקב אחר תיקונם.
משרד מבקר המדינה מפנה את תשומת לב משרד הפנים לצורך בחידוד הנחיות בנושא זה לרשויות, ולחשיבות של החלת החובה להקים צוות לתיקון ליקויים גם במועצות אזוריות.
משרד הפנים השיב כי הוא מקבל את הערת המבקר ויחדד את ההנחיות, הן ברמת מטה המשרד והן ברמת ממוני המחוזות מול הרשויות המקומיות.
כמו כן השיב כי ישקול להחיל את החובה להקים צוות לתיקון ליקויים גם במועצות אזוריות.
פרסום ממצאי הביקורת מעקרונות היסוד של המשטר הדמוקרטי ומחובת הנאמנות של הרשויות הציבוריות .
60כלפי אזרחי המדינה ותושביה, נגזרת חובתן של רשויות אלה להתנהל בשקיפות ההכרח להעמיד לעיון הציבור את דוחות הביקורת של הרשות המקומית נקבע .
על פי הפסיקה, 61זה מכבר בפסיקה, אף כי החובה טרם עוגנה בהוראות החוק אומנם הביקורת היא ביקורת פנימית, אך היא אינה "שייכת" לארגון ולו בלבד, וודאי שלציבור יש עניין בה וביישום מסקנותיה.
אדרבה, לציבור עניין רב בידיעת העניינים שמבקר הרשות עוסק בהם, ועצם היותו של מנגנון הביקורת עצמאי בתוך הארגון מחייב שלא ליצור "חציצה אטומה בין הציבור לבין הליכי הביקורת .
פרסומם עשוי להגביר את 63בפרסום הדוחות יש גם משום חיזוק מבקר הרשות מחויבות המבקרים למקצועם ולציבור, ויכול לעודדם לכתוב דוחות בנושאי הסיכון של הרשות שיועילו לשיפור תפקודה.
כמו כן חשיפת ממצאי הביקורת מהווה זרז .
64ותמריץ ליישום מסקנות המבקר .
36 ' (תל אביב, תש"ס), עמהזכות לדעת באור חוק חופש המידע ז' סגל, 60 ה לפקודת 13 ג(ו) לפקודת העיריות, שהוחל גם על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף 170 מלשון סעיף 61 המועצות המקומיות, עולה כי אין מניעה להעמיד את ממצאי הביקורת לעיון הציבור, ובלבד שחלפו שבעה חודשים ממועד הגשתם לראש הרשות, אלא אם כן הותר הפרסום על ידי מבקר הרשות או ראש הרשות - באישור ועדת הביקורת.
) (להלן - 2006( 92 ,89 ,60 )4(, פ"ד סמדינת ישראל נ' חברת החדשות הישראלית בע"מ 6013/04 עע"ם 62 .
608 ' לעיל, עמ 20 עניין חברת החדשות); עניין אלוני, הערה .
106 ' לעיל, עמ 62 עניין חברת החדשות, הערה 63 .
89 - 88 ' לעיל, עמ 62 ; עניין חברת החדשות, הערה 605 ' לעיל, עמ 20 עניין אלוני, הערה 64 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם385 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי , בקרב הרשויות שבהן2017 - 2015 מהתשובות לשאלונים עלה כי בשנים מהרשויות בממוצע לשנה פרסמו לציבור 62%-כתב המבקר דוח ביקורת, רק כ את דוחות הביקורת באמצעות אתר המרשתת (אינטרנט) שלהן, ושיעור זה מהרשויות לא פרסמו את 28%-).
עוד עלה כי כ77%( היה גבוה יותר בעיריות .
2017 - 2015 הדוח באתר המרשתת שלהן באף אחת מהשנים מומלץ כי כלל הרשויות המקומיות יקפידו על פרסום דוחות הביקורת שלהן באתר המרשתת שלהן.
כמו כן מומלץ כי משרד הפנים, בהיוועצות עם היחידה הממשלתית לחופש המידע במשרד המשפטים, יבחן את הצורך במתן הנחיה בדבר פרסום יזום של דוחות הביקורת באתרי המרשתת של הרשויות כדי שהם יועמדו לעיון הציבור, כפי שהוא נוהג לפרסם את ממצאי הביקורת של רואי החשבון החיצוניים באתר המרשתת שלו (ראו להלן בתת הפרק "מעקב משרד הפנים אחר הגשת דוחות הביקורת ואיכותם").
משרד הפנים השיב כי הגם שנודעת חשיבות רבה לפרסום דוחות הביקורת שעורך מבקר הרשות המקומית לצורך הגברת השקיפות והבאת המידע בפני התושבים, היעדר החובה המפורשת לפרסום הדוחות נועד בין השאר למנוע התנגחויות פוליטיות בין גורמים ברשויות; לכן גם קבע המחוקק הליך סדור להגשת הדוחות ודיון בתיקון הליקויים שהועלו בהם.
מסיבה זו סבור משרד הפנים כי יש להשאיר את ההחלטה על פרסום ממצאי הביקורת לשיקול דעתן של הרשויות.
כי היא תומכת בקביעת 2020 היחידה הממשלתית לחופש המידע השיבה ביולי נורמה מחייבת על ידי משרד הפנים בדבר פרסום דוחות ביקורת מבקרי הרשויות המקומיות באתרי המרשתת שלהן.
עוד ציינה כי כפי שנקבע בפסיקה, האינטרס הציבורי והתועלת שבפרסום דוחות ביקורת פנימיים גוברים, ככלל, על שיקולים אחרים התומכים באי-פרסום.
בהתחשב בכך שעל הרשויות להיענות בחיוב לבקשות חופש מידע למסירת דוחות הביקורת, ובעובדה כי כתיבת הדוחות היא חלק מההתנהלות השוטפת של הרשויות, עולה, לדעת היחידה הממשלתית לחופש המידע, צורך ברור בנקיטת מדיניות אקטיבית של פרסום הדוחות כדבר שבשגרה - צעד אשר עשוי להגביר את אמון הציבור ברשות ולהעביר מסר חשוב, הן ברשות עצמה והן מחוצה לה, בדבר המחויבות לתיקון הליקויים המופיעים בדוח הביקורת.
כי הוא מעודד את 2020 איגוד מבקרי הרשויות המקומיות ציין בתשובתו מיולי מבקרי הרשויות לפרסם את דוחותיהם באתר המרשתת של הרשות המקומית ואף באתר המרשתת של האיגוד.
עוד הוא סבור שראוי לעגן את הדרישה לפרסם את הדוחות גם בחוזרי מנכ"ל משרד הפנים.
386 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה התנכלות למבקרים הדין מקנה למבקר דרכי פעולה עצמאיות ומעודד את אי-תלותו המקצועית.
עם זאת, מאפייניה הייחודיים של הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות מעלים חשש כי כאשר יבקש מבקר הרשות להצביע על ליקויים בהתנהלות הדרג הפוליטי והדרג המקצועי ברשות, הדבר יעורר התנגדות בקרב הנהלת הרשות ואולי אף יביא להצרת צעדיו ולהתנכלות כלפיו.
זו עלולה להתבטא במניעת פעולות של הכשרה מקצועית, באי-הזמנה לישיבות המועצה וועדותיה, בהגבלת גישה למקורות מידע, בפגיעה .
67 ועוד66, בפיטורים65בשכר, בהעמדה לדין משמעתי בחקיקה נקבעו הוראות שמטרתן לחזק את מעמד מבקר הרשות ולהגן עליו מהתנכלות המתבטאת בפיטורים.
בין היתר נקבע כי מבקר לא יפוטר או יושעה, .
עם זאת, לפי הפסיקה אי 68אלא באישור המועצה ברוב של שלושה רבעים מחבריה אפשר להסתפק בכך שהרשות קיבלה את החלטת הפיטורים ברוב הדרוש, אלא יש לבחון אם המניע לפיטורי המבקר ואם השלבים שקדמו להחלטה לפטרו היו כדין או מבקר החש שנעשה לו עוול בפיטוריו רשאי לפנות למבקר 69.
נבעו משיקולים זרים המדינה בכובעו כנציב תלונות הציבור (להלן - נציב תלונות הציבור או הנציב), ובמקרים המתאימים מוסמך הנציב לתת צו הגנה שבמסגרתו הוא רשאי למשל .
70להורות על ביטול החלטת הפיטורים או על מתן פיצויים כספיים הליכי אכיפת המשמעת ברשויות המקומיות מושתתים על חוק הרשויות המקומיות (משמעת), 65 .
)]משמעת[ (להלן - חוק הרשויות המקומיות 1978-התשל"ח ) 11.
10 , לפסק הדין (פורסם במאגר ממוחשב 16 ', פסאליהו נ' עיריית טבריה 13028-04-09 עמר"מ 66 (פורסם במאגרר.
נ' המועצה המקומית בועיינה-נוג'ידאת (נצרת) 1985/00 '(להלן - עניין אליהו); עב ).
00 ,ממוחשב , פס' גיא אליהו נ' משרד ראש הממשלה 16783-04-14 ) בעניין זה ראו את פסק הדין שניתן בסע"ש (י-ם 67 ,) ושמגדיר העסקה פוגענית והתנכלות/התעמרות 31.
16 , לפסק הדין (פורסם במאגר ממוחשב 15 - 13 .
בנושא התעמרות בעבודה 29.
16 -וכן את חוזר אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה מ א לפקודת המועצות המקומיות.
34 ) לפקודת העיריות וסעיף 2()(ב171 סעיף 68 לעיל, נקבע כי כל אימת שנדונים בבית הדין לעבודה פיטוריו של מבקר הרשות יש 66 בעניין ר.
, הערה 69 להקפיד ביתר שאת, שכן כל פגיעה בעצמאותו עלולה לסכל את עבודת הביקורת ועלולה להביא להשחתת המידות ולכך שהסדרים לא יהיו תקינים.
ניסיון של ראש רשות להביא שלא כדין לפיטוריו של המבקר, על פי הפסיקה, צריך שייבלם באיבו.
) לחוק מבקר המדינה קובע כי אם הממונה על מבקר הרשות עושה מעשה שפוגע בו במישרין 2(א45 סעיף 70 או מונע ממנו במישרין טובת הנאה בתגובה על פעולות שביצע במסגרת מילוי תפקידו, יהיה המבקר זכאי לצו הגנה מנציב תלונות הציבור.
צו ההגנה מקנה הגנה על זכויות העובד, ואם פוטר העובד רשאי נציב תלונות הציבור לצוות על ביטול הפיטורים או על מתן פיצויים מיוחדים לעובד בכסף או בזכויות.
הנציב רשאי גם לצוות על העברת העובד למשרה אחרת בשירות מעבידו.
המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם387 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי ,אומנם הדין מטיל מגבלות על האפשרות להפסיק את כהונת המבקר או להשעותו .
בפסיקה נכתב כי 71אך אין בו מגבלות לעניין נקיטת הליכים משמעתיים כנגדו ההסדר הקיים מעורר חשש שראש הרשות ישתמש בסמכויותיו כדי להצר את צעדי .
72המבקר, ובכך טמונה סכנה ממשית למנגנון הביקורת בכללותו מתשובות ראשי הרשויות שציינו שמכהן כיום מבקר ברשות עלה כי ישנה 90%- מרוצים מתפקודו של המבקר וכ82%-שביעות רצון רבה מתפקודו: כ השיבו כי הם עובדים בשיתוף פעולה מלא עימו.
לצד זאת, מתשובות המבקרים לשאלונים עלה כי במסגרת עבודתם בחמש השנים שקדמו לביקורת מהם 14%- מהם נתקלו בחוסר שיתוף פעולה מצד מבוקרים וכ20%-זו קרוב ל חוו אף התנכלות - ביטוי קיצון של חוסר שיתוף פעולה.
מהתשובות עולה כי המתנכלים במרבית המקרים היו ראש הרשות ובכיריה.
עם זאת מהתשובות ) פעלו לפיטורי 2%( לשאלונים עלה כי רק אחוזים בודדים מראשי הרשויות ) 4%( המבקר.
גם מתשובות מבקרי הרשויות עלה כי רק כלפי מעטים מהם ננקטו הליכי פיטורים.
יש להניח כי להסדר החקיקתי בעניין יש תרומה לכך.
) ננקטו הליכים 3%( מתשובות המבקרים עלה גם כי רק כלפי מעטים מהם משמעתיים.
מהם חוו ביטויים 14%-מתשובות מבקרי הרשויות עלה עוד כי בממוצע כ מהם אין גישה 10%-של התנכלות שאינה הליכי משמעת או פיטורים: לכ מהם 27%-); כ21% - לכל מערכות הנתונים של הרשות (ברשויות קטנות מהם נתקלו 11%-נתקלו בקשיים בקבלת חומרים לצורכי הביקורת; כ מהם אינם 14%-בקשיים בקבלת חוות דעת משפטית לצורך מילוי תפקידם; כ ); ומכ-23%-מוזמנים להשתתף בדיוני ועדות הרשות (ברשויות קטנות - כ ).
20%- מהמבקרים נמנעה יציאה להשתלמויות (ברשויות קטנות - כ 11% להלן עולה כי ברשויות שאינן איתנות או יציבות, רשויות במצב8 מתרשים חברתי-כלכלי נמוך ורשויות פריפריאליות שיעור המבקרים שחוו התנכלות היה גבוה יותר.
לחוק הרשויות המקומיות (משמעת).
15 - 10 סעיפים 71 איגוד מבקרי הרשויות המקומיות בישראל 2146-04-12 ) לעיל; ראו גם: ע"ע (ארצי 66 עניין אליהו, הערה 72 ').
הבעייתיות שבהסדר הקיים נדונה גם בדוח הקודם, עמ 30.
13 , (פורסם במאגר ממוחשבנ' הרציג .
216 - 213 388 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מבקרים שחוו התנכלות:8 תרשים שאינה הליכי משמעת או פיטורים, בפילוחים שונים , בעיריית מרחביםממצאי בדיקה ממוקדת שנעשתה במועצה האזורית בהיבט זה בלבד, העלו כי כאשר המבקרים סח'נין ובעיריית טבריה ברשויות אלו בחרו לעסוק בנושאים רגישים, הדבר הוביל להתנכלות כלפיהם מצד בכירים ברשות בדרכים שונות.
להלן פירוט הממצאים: המועצה האזורית מרחבים נמצאת בצפון הנגב המועצה האזורית מרחבים:.
1 מנתה אוכלוסיית2018 יישובים.
לפי נתוני משרד הפנים, בסוף15 ובתחומה דונם.
585,000- תושבים ושטח שיפוטה השתרע על פני כ14,000-המועצה כ של המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס ותקציבה 6 המועצה מדורגת באשכול מיליוני ש"ח.
מבקר המועצה מכהן בתפקידו 136- על כ 2018 עמד בשנת הוא משמש גם כממונה על תלונות הציבור.
2014 , ומפברואר2010 מאוגוסט משרה.
6% היקף העסקתו בשני התפקידים עמד במועד הביקורת על בחן מבקר המועצה עניינים שונים הנוגעים ליועצה 2016- ו 2015 בשנים המשפטי החיצוני של המועצה ולגזברהּ, ובתגובה לכך סבל מהתנכלות.
בדצמבר , בעקבות פנייתו של מבקר המועצה, העניק לו נציב תלונות הציבור צו 2018 ג לחוק מבקר המדינה.
לפי צו ההגנה, מצאה ההתנכלות45 הגנה קבוע לפי סעיף למבקר המועצה את ביטויה בכך שנשללה ממנו הגישה לחומר שלו נזקק לצורך מילוי תפקידו באופן שאינו עולה בקנה אחד עם הוראות הדין הרלוונטיות; נשלח אליו מכתב דרישה ובהמשך אף הוגשה נגדו תביעה לבית הדין לעבודה; המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם389 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי הודע לו כי בכוונת המועצה ליטול ממנו את תפקיד הממונה על תלונות הציבור ושכרו לא עודכן כמתחייב מהודעת אגף השכר אלא לאחר התערבות נציבות תלונות הציבור.
פנה מבקר המועצה אל נציב תלונות הציבור בטענה כי ועדת הביקורת 2019 במאי קיימה שני דיונים בדוח הביקורת שכתב בעניינו של היועץ המשפטי החיצוני של המועצה מבלי שזימנה אותו לדיון.
נציב תלונות הציבור קבע שהזמנתו לישיבות ב(ה) לפקודת העיריות אשר חל על המועצה.
עוד 170 אלה מתחייבת לאור סעיף קבע נציב תלונות הציבור כי לא מצא בתגובת המועצה כל הסבר מניח את הדעת לאי הזמנתו לישיבות אלה.
הגיש 2020 ועד לשנת 2015 צוין כי מאז שנת 2020 בתשובתה של המועצה ממאי .
זאת ועוד, בתשובתה 2016- ו2015 מבקר המועצה שני דוחות ביקורת בלבד לשנים ציינה המועצה כי היא פנתה אל מבקר המועצה בדרישה שיציג לה תוכנית עבודה אך הוא נמנע מלעשות כן.
נוכח התנהלותו של המבקר טענה 2020-2019 לשנים המועצה בתשובתה כי היא בוחנת את צעדיה להמשך.
(להלן - תשובתו של 2020 בתשובתו של מבקר המועצה האזורית מרחבים מיוני מבקר מרחבים) צוין כי למרות צו ההגנה הקבוע שניתן לו על ידי נציב תלונות כי 2020 הציבור לא פסקו ההטרדות מצד המועצה והיא אף הודיעה לו בינואר בכוונתה לשקול את צעדיה בעניינו.
עוד הוסיף כי התנהלות המועצה מקשה עליו למלא את תפקידו ולכן רק בימים האחרונים עלה בידו להגיש את הדוחות לראש המועצה.
2019- ו2018 לשנים יצוין כי עניינים הנוגעים לנושא עבודת מבקר המועצה האזורית מרחבים נדונו במועד סיום הביקורת בפני נציב תלונות הציבור וטרם הוכרעו.
מנתה אוכלוסיית העיר 2018 לפי נתוני משרד הפנים, בסוףעיריית טבריה: .
העיר16,000- תושבים ושטח שיפוטה השתרע על פני כ49,000-טבריה כ של המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס, תקציבה עמד בשנת 4 מדורגת באשכול מיליון ש"ח.
11- מיליוני ש"ח והגירעון עמד בסוף שנה זו על כ348- על כ2018 , בעת כהונת ראש 2005 .
בשנת 1996 מבקר העירייה מונה לתפקידו בשנת העירייה דאז, בדק המבקר נושאים הנוגעים לניגוד עניינים של אחד מחברי המועצה, ובשנים שאחר כך פרסם דוחות הקשורים להעסקת יועצים משפטיים הגישה העירייה כנגד המבקר תובענה 2006 ונהג ראש העירייה שלא כדין.
בית הדין למשמעת של עובדי הרשויות המקומיות הרשיע את בתובענה והחליט להעבירו מתפקידו, אך עד ההכרעה בערעור שהגיש 73המבקר ).
09 , (פורסם במאגר ממוחשבעיריית טבריה נ' אליהו 46/06 ת"מ 73 390 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה .
למרות זאת74המבקר על פסק הדין היה על הצדדים להותיר את המצב על כנו נמצא כי הנהלת העירייה פנתה למבקר בבקשות שונות, לרבות בקשה שיחזיר את הרכב והטלפון הסלולרי שקיבל מהעירייה.
במהלך הדיונים בערעור העניק .
75נציב תלונות הציבור למבקר העירייה צו הגנה זמני את המבקר מהאישומים נגדו, ובמסגרת 76 זיכה בית המשפט המחוזי2010 במרץ פסק הדין מתח ביקורת חמורה על התנהלות העירייה והעומד בראשה.
צוין כי מבקר העירייה, אף שביצע את תפקידו ביעילות ובנאמנות, סבל ממסע רדיפה אישי מצד העירייה, שבלשה אחריו באמצעות חברה חיצונית והגישה נגדו .
77תובענה משמעתית , עם מינויו של ראש העירייה דאז, שב ופנה מבקר העירייה לנציב 2018 בשנת תלונות הציבור, בטענה שכתגובה לפעולותיו כמבקר העירייה מתנכלים לו בכירים בעירייה והעומד בראשה.
נטען כי בין היתר ראש העירייה דאז מנע תשלום לספק שהמבקר התקשר עימו לצורכי עבודת הביקורת, וכי מנכ"ל העירייה הוציא הנחיה גורפת לעובדי העירייה להימנע משיתוף פעולה עימו ואף נחסמו הרשאותיו במחשב.
, מסר 2019 - 2018 ראש עיריית טבריה לשעבר, שכיהן בתפקיד בשנים כי בינו ובין מבקר העירייה שרר 2020 בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי סכסוך ממושך עוד קודם לכניסתו לתפקיד ראש העירייה, אך בתפקידו זה לא הצר את צעדיו של מבקר העירייה.
בעקבות בירור פניית מבקר עיריית טבריה פסק נציב תלונות הציבור כי העירייה הוא סיים את תפקידו.
2019 תשלם לו פיצוי כספי, וביולי מנתה אוכלוסיית העיר 2018 על פי נתוני משרד הפנים, בסוף עיריית סח'נין: .
העיר12,000- תושבים ושטח שיפוטה השתרע על פני כ32,000-סח'נין כ של המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס.
תקציבה של העירייה 3 מדורגת באשכול 21- מיליוני ש"ח, והגירעון עמד בסוף שנה זו על כ194 על2018 עמד בשנת .
מבקר העירייה מכהן בתפקידו משנת נושאים, אחד מהם נגע 12- עסק מבקר העירייה ב2008 בקובץ דוחות לשנת 2009 למינוי מנהלים שלא כדין בידי ראש העירייה דאז.
בקובץ הדוחות לשנת לחוק הרשויות המקומיות (משמעת).
ג לחוק מבקר המדינה 45 מכוח סעיף 75 .
לעיל66 עניין אליהו, הערה 76 , החיכוכים בין ראש העירייה ומבקר העירייה וצעדי המשמעת שננקטו כלפי המבקר נדונו גם בדוח הקודם 77 .
216 - 214 'עמ המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם391 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי נכלל דוח שהעלה ממצאים בעניין התנהלות בניגוד עניינים של סגן ראש , שכלל שמונה נושאים שנבדקו, 2010 העירייה דאז.
גם בקובץ דוחות לשנת העלה אחד הדוחות ליקויים חמורים בהתנהלות סגן ראש העירייה דאז.
, 2012 , זמן קצר לאחר שנכנסו לתפקידם, ועד אפריל2009 נמצא כי מינואר ביקשו ראש העירייה וסגנו לקבל דיווחים חוזרים בעניין שכר המבקר ופנו העביר ראש העירייה את 2009 לגורמים שונים בנושא.
עוד נמצא כי בפברואר 2010 משרד המבקר מבניין העירייה הראשי לבניין מחלקת התברואה.
במרץ הוא פנה לעורך דין חיצוני כדי לפטר את מבקר העירייה והיועץ המשפטי שלה, אך ניסיון זה לא צלח והמבקר נותר בתפקידו גם במועד סיום ביקורת זו.
כי בתחילת כהונתו ניסו 2020 ראש עיריית סח'נין לשעבר מסר בתשובתו מיוני הוא וחברי מועצת העירייה לברר את עניין שכרו של המבקר, אך אין בפניות אלו לטענתו משום התנכלות.
עוד ציין בתשובתו כי בחר להעביר את המבקר למשרד אחר בבניין סמוך כדי למנוע מעורבות יתר בין המבקר ובין היועץ המשפטי של העירייה, שהוא גורם מבוקר.
לטענתו המבקר הסכים להעברת , עם סיום הקמתו של בניין העירייה החדש, עבר לעבוד 2014 משרדו, ובשנת בלשכה חדשה ונפרדת.
לדבריו של ראש העירייה לשעבר, חברי הנהלת העירייה פנו מיוזמתם לעורך דין חיצוני בשאלה כללית לקבלת חוות דעת בעניין פיטורי עובדים בכירים.
לטענתו לא הייתה לו ולחברי ההנהלה כל כוונה לפטר את , השיב 2018 המבקר.
ראש עיריית סח'נין הנוכחי, שנבחר לתפקידו באוקטובר כי הגזבר, היועץ המשפטי והמבקר זכאים 2020 למשרד מבקר המדינה ביולי לעצמאות מקצועית מלאה וכי העירייה בראשותו פועלת לשמירה על זכותם לבצע את עבודתם ללא לחצים או התנכלות על רקע מילוי תפקידם.
392 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה המתואר לעיל שב וממחיש את המתח המובנה שבו מצוי המבקר ברשות המקומית.
מבקר הרשות משמש כאורגן הרשות וכפוף לעומד בראשה, ואם לא יבדוק את התנהלות ראש הרשות לא ימלא את תפקידו כראוי, ומנגד אם ימלא המבקר את תפקידו כראוי הוא עלול לסבול מהתנכלות מצד הממונים עליו.
מן הראוי כי משרד הפנים יפעל לחיזוק הנחיית המבקרים ברשויות המקומיות והתמיכה המקצועית בהם, כדי שאלו יוכלו לערוך ביקורת בנושאים מהותיים ומרכזיים ברשות ללא מורא ובלי לחשוש כי ביצוע ביקורת בנושאים רגישים תוביל להצרת צעדיהם ולהתנכלות כלפיהם.
זאת ועוד, ראוי כי משרד הפנים ישקול להסדיר גם את הליכי המשמעת כלפי מבקרים.
משרד הפנים ציין בתשובתו כי לשומר הסף עומדת האפשרות, אם הוא סבור שמתנכלים לו או שהוא בגדר חושף שחיתות, לקבל סעד באמצעות נציב תלונות הציבור.
כאשר מדובר בהתנכלות הקשורה לענייני שכרו ותנאי העסקתו של המבקר, פועל האגף בתיאום ושיתוף עם סגן הממונה על השכר במשרד האוצר, ונמנע מאישור חוזים אישיים או קידום שכר של בעלי תפקידים אחרים ברשות המקומית כל עוד שכר המבקר לא מעודכן ומאושר כנדרש בחוק.
עוד השיב משרד הפנים כי תחולת הוראות הדין המשמעתי על המבקרים - כמו על כל עובד רשות מקומית - היא נדרשת וחשובה, וכי היועץ המשפטי, האחראי בין היתר על התביעה המשמעתית, הוא גורם מאזן לעניין זה.
לאור האמור ולאור ממצאי הדוח, שמהם עולה כי מדובר במקרים חריגים, משרד הפנים סבור כי הטיפול הנכון הוא טיפול פרטני במקום שבו מתעוררת בעיה, ולא מתן הגנה רוחבית נוספת מפני הליכים משמעתיים.
השפעת ליבת הביקורת על מועילותה עבודה לפי תקנים מקצועיים ביקורת הפועלת על פי תקנים מקצועיים עשויה להבטיח לעצמה יתרון חשוב בדרך .
במחקר אף נמצא קשר חיובי בין 78לביצוע מטלות ביקורת מועילות ומוצלחות יותר השתייכותם של מבקרי פנים לאיגוד המבקרים העולמי (ואימוץ תקנים מקצועיים בין-לאומיים בעבודת הביקורת) לבין יכולתם להתנגד לניסיונות הנהלת הארגון , 1992-.
בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב79להשפיע על שיקול דעתם המקצועי נקבע כי המבקר הפנימי יערוך את הביקורת לפי תקנים מקצועיים מקובלים.
28 , הערה Cohen & Sayag 78 .
לעיל29 , הערה Harrell, Taylor & Chewnin 79 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם393 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי זה אומנם אינו חל על מבקרים ברשויות מקומיות, אך גם בקרבם יש מי שהחילו על עצמם באופן יזום תקנים מקצועיים בין-לאומיים בעבודת הביקורת שהם מבצעים.
, החלות רק על עיריות, 1974-בתקנות העיריות (דין וחשבון מבקר העיריה), התשל"ד התקין שר הפנים הוראות מעטות המתמקדות בהיבטים טכניים ופרוצדורליים של עבודת מבקר העירייה, בלי להתייחס להיבטים מהותיים של העבודה, דוגמת נושאי (להלן - חוזר 2004 ממאי5/04 הביקורת או היקפה.
בחוזר מנכ"ל משרד הפנים קבע המשרד כי על מבקר הרשות לערוך תוכנית עבודה שנתית וסקר 80)5/04 סיכונים ברשות בטרם הכנת התוכנית, אולם גם בהוראות כלליות אלה אין כדי להחליף תקני ביקורת מפורטים ומקיפים.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הפנים יבחן מתן הנחיה לכלל מבקרי הרשויות המקומיות לפעול על פי תקני הביקורת הנהוגים בעולם בתחום .
אימוץ תקנים מקצועיים מפורטים לביקורת יכול לסייע למבקר הרשות 81זה לנהל את הביקורת על פי אמות המידה הראויות.
משרד הפנים ציין בתשובתו כי עבודה על בסיס תקנים מקצועיים תורמת לעבודת המבקר, למקצועיותו ולחיזוק מעמד הביקורת, וכי ישקול בחיוב להנחות את המבקרים ברשויות המקומיות לאמץ בעבודתם את תקני הביקורת הפנימית הנהוגים בעולם.
מיפוי תחומי הסיכון ברשויות המקומיות 5/04 עיסוקה המקיף בתחומים רבים חושף את הרשות המקומית לסיכונים.
בחוזר קבע משרד הפנים כי לשם הגברת יעילות עבודת הביקורת, בטרם הכנת תוכנית העבודה לביקורת על מבקר הרשות לערוך סקר סיכונים ברשות.
לפי תוצאות הסקר יוכל להכין את התוכנית ולקבוע סדרי עדיפויות נכונים לפי תחומי הסיכון של הרשות.
בהקשר זה, על פי החוזר, יש חשיבות רבה לזיהוי פעילויות כלכליות מהותיות; התחייבויות והתקשרויות שאינן מגובות במימון תקציבי נכון; וחשיפה לסיכונים לא מבוטחים.
גם בתקנים המקצועיים של לשכת המבקרים הפנימיים, שיכולים להתאים גם למבקרים ברשויות המקומיות, ובתקנים המקצועיים הבין- לאומיים נקבע כי בקביעת סדרי העדיפויות לעבודת הביקורת יש להתבסס על .
82תחומי הסיכון של הרשות "מבקר פנימי בעיריות ובמועצות מקומיות".
2004 ממאי 5/2004 חוזר מנכ"ל משרד הפנים 80 להצעת חוק העיריות נקבע כי 127 .
גם בסעיף 188 ' על כך העיר מבקר המדינה בדוח הביקורת הקודם, עמ 81 .
על מבקר העירייה לפעול בהתאם לתקנים מקצועיים מקובלים (להלן - התקנים 2012 , התקנים המקצועיים לביקורת הפנימית בישראל, לשכת המבקרים הפנימיים 82 .
לתקנים המקצועיים הבין-לאומיים A12010 .
המקצועיים של לשכת המבקרים הפנימיים) ותקן 394 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מהם ערכו סקר סיכונים.
יתרה מכך, פחות58%-מתשובות המבקרים עלה כי רק כ ) של אלו שערכו סקר סיכונים עשו זאת בארבע השנים האחרונות 48%-ממחציתם (כ ).
2019 - 2016( שאימץ היועץ המשפטי 83מדוח הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק לממשלה עלה, כי סוגיות הליבה בשלטון המקומי העלולות להיות מוקד פוטנציאלי להתפתחות של שחיתות שלטונית הן אלה: מכרזים והתקשרויות; מינוי וניהול של ההון האנושי; פעילותם של תובעים ופקחים; ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ועובדי להלן מובאים נתונים על שיעור 9 .
בתרשים84ציבור; וכן גיוס וקבלה של תרומות המבקרים שכתבו דוחות ביקורת בנושאים המצויים בליבת העשייה של הרשויות .
85המקומיות, ושבהם חשיפת הרשות לסיכונים גבוהה שיעור המבקרים שכתבו דוחות ביקורת בנושאי ליבה :9 תרשים נמצא כי שיעור המבקרים שעסקו בתחום התכנון והבנייה כפי שעלה בביקורת זו על פי דוח מבקר 2009 - 2007 גבוה משיעור המבקרים שעסקו בנושא זה בשנים .
2010 המדינה הקודם משנת דוח הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק וטוהר המידות בשלטון המקומי, בראשות המשנה ליועמ"ש 83 (משפט ציבורי - מינהלי) עו"ד דינה זילבר ובהשתתפות נציגי משרד הפנים, משטרת ישראל והשלטון .
2016 המקומי, ינואר לדוח.
הנתונים המובאים בתרשים אינם מתייחסים בהכרח לתקופה מוגדרת במהלך כהונתם של המבקרים 85 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם395 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי מהמבקרים 17%-מהתשובות לשאלונים עלה כי מבין ששת הנושאים כאמור, כ בדקו רק את נושא המכרזים 60%-בדקו נושא אחד בלבד בדוחותיהם (מהם כ מהמבקרים בדקו לכל היותר שלושה נושאים.
51%-וההתקשרויות), וכ חלק משמעותי בתפקיד המבקר הוא הסתכלות צופה אל פני העתיד ובחינת התמודדות הרשות המקומית עם הקשיים והאתגרים העומדים בפניה.
בד בבד עם התקדמות העידן הטכנולוגי, עולים הסיכונים לחדירה למערכות המִחשוב של הרשות, תקיפות סייבר ושימוש בפרטיהם האישיים של התושבים.
מתשובות עסקו דוחות ביקורת בתחומי 2018 - 2015 המבקרים לשאלונים עלה כי בשנים אבטחת המידע והסייבר, שהם תחומי סיכון מרכזיים בעידן זה, בין היתר בעיריות אור יהודה, אלעד, אשקלון, יהוד-מונוסון, כפר סבא, מודיעין עילית, עפולה, ערד, , במועצות קריית אתא, קריית ביאליק, קריית מלאכי, ראשון לציון ותל אביב יפו ובמועצות האזוריות רהט ודאליית אל-כרמל, באר טוביה, חצור הגליליתהמקומיות .
מנשהולב השרון משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את המבקרים שערכו ביקורת בתחום אבטחת המידע והסייבר.
יודגש כי על מבקר הרשות להקיף בביקורתו את תחומי הליבה של הרשות ולעסוק בנושאים שבהם חשיפת הרשות לסיכונים גדולה ומחייבת היערכות הולמת, לרבות פעילויות כלכליות מהותיות, כדי להגביר את מועילות הביקורת וטיוב עבודת הרשות.
מומלץ כי משרד הפנים יחדד את ההנחיות בעניין עריכת סקר סיכונים עדכני, ויפעל להדרכת המבקרים בכל הנוגע למתודולוגיית עריכת הסקרים.
עוד מומלץ כי המבקרים יפעלו לעריכת ביקורות בתחומי ליבה וסיכונים עתידיים - ובפרט בתחום אבטחת המידע והסייבר.
משרד הפנים ציין בתשובתו כי סקר סיכונים מעודכן הוא כלי חשוב בידי הרשות המקומית בכלל והמבקר בפרט, בכל הנוגע לזיהוי מוקדם של סיכונים, במיוחד בעת הנוכחית לנוכח משבר הקורונה.
עוד השיב כי יפעל לחידוד הנוהל שפורסם בחוזר בדבר חובת עריכת סקר סיכונים.
5/04 מנכ"ל 396 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינההכנת תוכניות עבודה בדין נקבע כי על המבקר להכין תוכנית עבודה שנתית.
בהכנת התוכנית עליו להתחשב בדרישת ראש הרשות ובדרישת ועדת הביקורת - ובלבד שמספר הנושאים שהעלתה .
על המבקר להכין את תוכנית העבודה תוך כדי 86הוועדה לא יעלה על שניים בשנה הפעלת שיקול דעת עצמאי והדיפת לחצים שמטרתם להטות אותו לבצע ביקורת .
החובה להכין תוכנית עבודה נקבעה בתקנים 87בנושאים שאינם מעוררים קשיים .
88המקצועיים של לשכת המבקרים הפנימיים וגם בתקנים המקצועיים הבין-לאומיים צוין כי עריכת תוכנית רב-שנתית נועדה להגביר את יעילות הביקורת 5/04 בחוזר ולוודא כי זו תקיף במשך כמה שנים את כל הנושאים המהותיים המטופלים על ידי היחידות השונות ברשות.
עליה לעסוק במכלול שלם של פעילויות בנושא מקיף או בתהליכים שלמים.
בדרך זו תבטיח לעצמה הביקורת תמונה כוללת, מעמיקה ורב- ממדית של עבודת הרשות, ותוכל להעלות ממצאים משמעותיים ולגבש המלצות מושכלות, יעילות ופוריות להמשך עבודת הרשות.