HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
המבקר תבוצע בחינה משותפת בנושא יצירת הקשר בחירום ותיערך עבודת מטה כדי לבחון .
דרכי טיפול לצורך שיפור המענה הנדרש להגנה על היישובים בשגרה ובחירום".
ניהול אירוע חירום מחייב תקשורת רציפה בין כלל הגופים המעורבים בטיפול באירוע .
באמצעות מערכת משותפת וזמינה של תקשורת ואמצעי שליטה, שתפעל בעת שגרה .
ובעת חירום , ושתקשר בין כל הגורמים הרלוונטיים באירועי חירום שמתרחשים בעת .
מתיחות ביטחונית או במפתיע.
המחסור בציוד קשר ביישובים, הקושי בשימוש ברשתות .
הקיימות והתמשכות בעיות הקליטה פוגעים בתקשורת בין כוחות צה"ל וכוחות החירום .
וההצלה לבין כוחות ההגנה ביישובים ועלולים לעכב את תגובת הכוחות בעת אירוע .
חדירה ליישוב ולפגוע בתיאום ביניהם עד כדי סיכון חיי אדם.
חוסר התיאום בין פקע"ר לבין הפקמ"רים בנוגע לתמונת המצב לגבי הפערים הקיימים .
במצאי מכשירי הקשר ובאחריות למענה המיטבי הנדרש בכל גזרה עלולים לפגוע .
בהיערכות וביכולת של צה"ל להגן בצורה מיטבית על היישובים.
למפות את הצרכים ואת הפערים המבצעיים הקיימים, ולקבוע מענה מותאם לקיום .
תקשורת רציפה וזמינה בין כל הגורמים המעורבים במערך הגנת היישוב ולגבש תוכנית .
מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב נוכח החשיבות הרבה של מערכת תקשורת זמינה בין כלל הכוחות האחראיים להגנה על .
היישובים במרחבים של הפקמ"רים בהתמודדות עם סכנת חדירת גורמים עוינים ליישובים, .
על צה"ל למפות את הצרכים ואת הפערים המבצעיים הקיימים ולפעול להשלמת חלוקת .
אמצעי הקשר ש נרכשו כדי לשפר את התקשורת הפנים -יישובית.
בשיתוף משהב"ט והמשרד לביטחון הפנים כיצד מושגת תקשורת רציפה ויעילה בין כוחות .
צה"ל וכוחות החירום וההצלה לכוחות ההגנה ביישוב ולגבש תכנית ליישומה.
נוכח המחסור במכשירי "ברק כתום" בחלק מהיישובים מומלץ כי צה"ל יבחן את .
האפשרות להעביר מכשירים מסוג זה מיישובים מסווגים שבהם הופסק השימוש בהם .
ליישובים שבהם קיים מחסור במקום ביצוע רכש של מכשירים חדשים, בכפ וף לגיבוש .
מדיניות בעניין השימוש במכשירים אלו.
ציוד למחלקות הגנת היישוב .
בדוח הקודם צוין כי בעבודת מטה שביצע אג"ת באפריל 2017 בנושא הגנת היישוב נקבע כי .
יחד עם הכוחות ]של היישוב [ "מחלקות ההגנה הגזרתיים יפעלו לשיבוש, למניעה ולסיכול .
ניסיונות חדירה ליישובים, לצמצום פגיעה בתושבי היישוב ולנטרול המפגעים".
היישוב מאוישות בתושבי היישובים, ותפקידן לספק תגובה ראשונית לאירועי חדירה ליישוב.
באותה עבודת מטה של אג"ת נקבע כי ז"י אחראית ל הספקת כלי נשק וקסדות, ופקע"ר אחראי .
להספקת הציוד הנוסף, ובכלל זאת אפודים.
בביקורת הקודמת עלו ליקויים בהספקת ציוד למחלקות הגנת היישוב.
נמצא כי ב -35 מבין47 .
מחלקות הגנת היישוב שנבדקו היה מחסור בציוד הנדרש, ובכלל זאת ביישובים בסיווג "קדמי".
משרד מבקר המדינה המליץ בהקשר זה כי על פקע"ר וז"י, כל אחד בתחומו, להשלים בהקדם .
את הציוד החסר למחלקות הגנת היישוב לפי פקודת התקינה מיוני 2017 , נוכח תרומתן המכרעת .
לשמירה על ביטחון היישובים שאף הוכחה באירועי אמת.
בהתייחסותו לממצאי הביקורת הקודמת מסר משהב"ט כי בהתאם לסיכום עבודת המטה בנוגע .
להגנת היישוב מ-2017 נקבעה תקינה מתאימה לכלל הציוד, ואין עוד משימות לבצע בהקשר .
באפריל 2020 מסר פקע"ר לצוות הביקורת כי "הושלם כל הציוד הבסיסי והקריטי ".
פקע"ר כי הגורם הנדרש להקצות את הציוד למחלקות הגנת היישובים הוא ז"י, אולם פקע"ר .
הקצה אמצעים ליישובים מאוימים בפצ"ן ו בכוונתו לה שלים אמצעים גם לעשרת היישובים .
המאוימים ביותר בעוטף עזה.
כאמור , בהנחיה הארגונית של אג"ת בנושא הגנת היישוב נקבעה חלוקת האחריות להצטיידות .
האחריות של ז"י להצטיידות מפורטת גם בפקודה לתקינת אמצעים .
שפרסמה חטיבת התכנון במפקדת ז"י.
יצוין כי נוסף על הציוד שפורט בהנחיה הארגונית לעיל, .
נדרש לחיילי מחלקות הגנת היישוב ציוד נוסף כדוגמת ציוד אישי29, קסדות, אלונקות וציוד .
לחובש כדי למלא את תפקידם באופן מיטבי.
בהתאם לפקודה לתקינת האמצעים , על ז"י לספק .
בביקורת עלה כי במהלך 2020 השלימו פקע"רוז"י חלק מהציוד למחלקות הגנת היישוב.
עם זאת, עדיין יש מחסור בחלק מהציוד שפקע"ר וז "י אמורים היו לספק למחלקות הגנת .
היישוב ביישובים המסווגים.
באוקטובר 2021 מסררע"ן עורף בפצ"ן לצוות הביקורת כי בסיוע תקציב תוכנית "מגן הצפון" .
הושלם הציוד למחלקות הגנת היישוב ביישובים בסיווג "קדמי" ו"צמוד גדר " במרחב פצ "ן.
היישובים עדיין יש פערים בציוד.
בנובמבר 2021 מסר עוד כי פריטי הציוד העיקריים שחסרים .
אינם בעלי נחיצות גבוהה למחלקות הגנת היישוב.
בביקורת עלה כי רוב הפערים בציוד מחלקות הגנת היישוב ביישובי פקמ"ז הושלמו.
הציוד האישי כולל זוג מדים, חגורה, כובע, מעיל, שק חפצים, שק שינה ותחבושת אישית .
מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב עוד עלה כי מצאי הנשקים ביישובים במרחב פקמ"ז גבוה בכ-40% מהתקן וכי מצאי ציוד .
הלחימה מצביע על חוסר של כ-6% לעומת התקן.
גם בשאלון עלו פערים בציוד למחלקות הגנת היישוב.
להלן הפרטים: מתוך 121 יישוביםמכלל .
הארץ שענו לשאלון ושבהם פועלת מחלקת הגנת היישוב, ב-10 יישובים חסרות קסדות, ב-11 .
יישובים חסרים אפודים, ב-14 יישובים חסר נשק אישי וב-34 .
יישובים חסרות כוונות לילה .
משרד מבקר המדינה מציין כי הליקוי תוקן במידה רבה, והמחסור בציוד למחלקות הגנת .
על פקע"ר וז"י, כל אחד בתחומו, להשלים את הציוד החסר ביישובים לפי פקודת התקינה .
מיוני 2017 כדי לאפשר למחלקות הגנת היישוב למלא את ייעודן.
כמו כן על צה"ל לוודא .
את התאמת מצאי הנשקים לתקן הנדרש ולבחון את איסוף הנשקים העודפים מול התקן.
צה"ל מסר בתגובתו כי בשנתיים האחרונות פקע"ר הקצה מתוך תקציב מרכיבי ביטחון, תקציב .
לרכש מרוכז של כוונות ואפודים לצמצום הפערים במחלקות הגנת היישוב.
2022 לא יתבצע רכש מרוכז על ידי פקע"ר אלא כל פיקוד מרחבי יקצה תקציב לרכש אמצעים .
למחלקות הגנת היישובים מתוך תקציב מרכיבי הביטחון שיועמד לגזרת הפיקוד המרחבי .
ובהתאם להבנתו את הצורך המבצעי.
ניהול מרכיבי הביטחון והבקרה עליהם מצד .
בסיס מידע אמין ומעודכן הכולל את כל ה נתונים בדבר מרכיבי הביטחון הוא תנאי בסיסי לשם .
קביעת סדרי העדיפויות בטיפול במרכיבי הביטחון ולצורך תכנון וניהול תקציב התחזוקה .
על פי פקודת המטכ"ל להגמ"ר, תפקיד פקע"ר הוא "לפקח על מרכיבי הביטחון".
בביקורת הקודמת עלה כי לפקע"ר אין מידע מלא על עלות השלמת כלל הפערים במרכיבי .
הביטחון ועל מצבם של כל מרכיבי הביטחון ביישובים.
נוכח ממצאים אלה, על פקע"ר לשפר .
בדחיפות את הניהול והבקרה הנוגעים למצאי מרכיבי הביטחון ביישובים ולמצב כשירותם, וזאת .
כדי להבטיח הקצאת משאבים יעילה.
בביקורת המעקב עלה כי לאחר הביקורת הקודמת פקע"ר ביצע סקר מקיף בנוגע למצאי מרכיבי .
הביטחון ב-350 יישובים מסווגים.
נוסף על כך פקע"ר גם הטמיע מערכת מידע חדשה (להלן - .
מערכת ה-SAP ) לניהול מסד נתונים על מצאי מרכיבי הביטחון המאפשרת הוצאת דוחות בחתך .
של רשויות, מרכיבי ביטחון מסוג מסוים, יישובים ופיקודים, והיא מסייעת לפקע"ר בניהול תקציב .
עוד עלה כי פקע"ר מבצע על סמך נתונים אלה ביקורות בשטח, ואחת לשנה .
הוא מפיץ דוח מצאי לרשויות הכולל מיפוי מלא של תמונת המצב על מרכיבי הביטחון ביישובים .
ובכלל זה הערכה תקציבית לעלות הפרויקטים המתוכננים.
מבדיקה מדגמית ב-26 יישובים עלה כי הנתונים במערכת ה -SAP משקפים את מצאי .
מרכיבי הביטחון ביישובים.
עם זאת המערכת אינה כוללת נתונים לגבי כשירות מרכיבי .
הביטחון, דבר אשר אינו מאפשר לגבש תמונת מצב לגבי הפערים במרכיבי הביטחון .
לדוגמה: במערכת יצוין כי קיימת גדר מרותכת ביישוב, גם אם זו קרסה .
עוד עלה בביקורת כי האפשרויות לפילוח המידע מוגבלות מאוד.
הדבר שמערכת ה-SAP אינהמציגה תמונ ת מצב כוללת של מרכיבי הביטחון.
משרד מבקר המדינה מציין כי הליקוי תוקן במידה מועטה בדרך של ביצוע סקר מרכיבי .
הביטחון והטמעת מערכת ה-SAP , אולם מערכת ה-SAP נותנת מענה חלקי ואינה מציגה .
תמונת מצב מלאה בנוגע למצבם של כל מרכיבי הביטחון ביישובים ו בנוגע ל עלות .
על פקע"ר להמשיך ולפתח את המערכת ולעדכנה בכשירות המרכיבים .
כדי שתשמש כלי עזר משמעותי בניהול מצאי מרכיבי הביטחון.
צה"ל מסר בתגובתו כי במהלך שנת 2022 פקע"ר יטמיע מערכת לניהול פרויקטים ומצאי שתכיל .
מידע בנוגע לכשירות מרכיבי הביטחון.
מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב סיכום .
כ- 900,000 תושבים מתגוררים ב -399 יישוביעימות השוכנים בסמוך לגבולות ישראל .
ובשטחי יהודה ושומרון.
במאמץ ההגנה על יישובים אלו מפני חדירת מחבלים, עוסקים .
גורמים שונים בהקמה ובתחזוקה של מרכיבי ביטחון בהיקפים כספיים המסתכמים במאות .
מיליוני ש"ח לאורך השנים, שתכליתם לסייע בהגנת היישוב, ולהציל חיים.
המשאבים שמושקע בשיקום מרכיבי ביטחון ובתחזוקתם קטן מהנדרש על פי הצורך .
יש לציין לחיוב כי מאז הביקורת האחרונה שפורסמה בשנת 2018 תוקנו חלק מהליקויים .
בנוגע לניהול הקצאת מרכיבי הביטחון, כפי שבא לידי ביטוי בעיקר בשיפור התיאום בין .
פקע"ר ובין היחידה להתיישבות, בצמצום ההבדלים בין סדרי העדיפויות של שני הגופים .
למימוש מרכיבי ביטחון ובגיבוש תוכנית עבודה שנתית מצרפית לטיפול במרכיבי ביטחון.
עם זאת, משרד הביטחון לא קידם את הצעת המחליטים שעליה הנחה השר לנושאים .
אזרחיים וחברתיים במשרד הביטחון ביולי 2020 לתקצוב השלמת הפע רים במרכיבי .
הביטחון ביישובי איו"ש, שהם המאוימים ביותר ועומדים בראש סדר העדיפויות המבצעי, .
והנושא לא נדון בקבינט המדיני-ביטחוני ומשכך התוכנית להשלמת הפערים לא תוקצבה.
ליקוי מרכזי במערך ההגנה על היישובים עלה בהיעדרה של תפיסה ומערכת תקשורת .
המאפשרת קשר זמין ויעיל בין כלל גופי הביטחון וההצלה המעורבים בטיפול באירועי .
חירום, ובפרט בין כוחות צה"ל לבין כוחות ההגנה ביישובים, אשר עלול לעכב את תגובת .
הכוחות בעת אירוע חדירה ליישוב ולפגוע בתיאום ביניהם עד כדי סיכון חיי אדם.
חשיבות רבה שמשרד הביטחון יחד עם המשרד לביטחון הפנים יקבעו תפיסת הפעלה .
וגורם מרכזי שיקבל אחריות וסמכות לשפר ולייעל את התקשורת בין כלל הגורמים .
השותפים למענה בחירום ולהגנה על היישובים.
כמו כן מומלץ שצה"ל יפעל למימוש .
התכנית לשיפור התקשורת הפנים-יישובית נוכח התיישנות מכשירי הקשר המשמשים את .
הרבש"צים ומחלקות ההגנה ביישובים והשימוש בפועל באמצעי קשר שאינם צבאיים, כפי .
שעלה מתשובות הרבש"צים לשאלון שהופץ במסגרת הביקורת.
נוכח הפערים הקיימים בתחום מרכיבי הביטחון, אשר מתעצמים בחלוף הזמן , מומלץ .
שמשרד הביטחון ישלים את גיבושה של הצעת המחליטים לתקצוב השלמת הפערים .
במרכיבי הביטחון ביישובי איו"ש ו יביאה לדיון בקבינט המדיני -ביטחוני, לצד הצרכים .
הדרושים בהיבטי מרכיבי הביטחון בגזרות נוספות , בפרט בתחום הקשר, כדי לאשר .
תוכנית רב-שנתית להשלמת הפערים בתחום מרכיבי הביטחון בכפוף לעלויות ולסיכונים .
ביצי מאכל משמשות מקור לחלבון מן החי בתזונה האנושית.
במשך השנים התפתחו טכנולוגיות .
ייצור מתקדמות בלולי תרנגולות מטילות (להלן - מטילות), והן שיפרו את היעילות בתחום, הביאו .
לייצור אינטנסיבי של ביצים והוזילו באורח ניכר את העלויות, כך שביצים נמכר ות בשווקים במחיר .
משרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן - משרד החקלאות) פועל לביסוס החקלאות , לפיתוח .
ההתיישבות הכפרית-חקלאית, להבטחת אספקתו של מזון טרי לתושבי המדינה, למתן שירותים .
וטרינריים ולהבטחת רווחת חיות המשק.
השירותים הווטרינריים (להלן - השו"ט) הם יחידת סמך .
במשרד החקלאות הכוללת, בין היתר, את מערך בריאות העופות, המופקד על הפיקוח, האכיפה .
המערך פועל להשגת שלוש מטרות מרכזיות: בריאות העופות, בריאות .
הציבור ורווחת העופות.
לצד משרד החקלאות פועלות כמה מועצות סטטוטוריות, ובהן המועצה לענף הלול (להלן - .
מועצת הלול או המועצה), שהוקמה מכוח חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד- .
1963 )(להלן חוק המועצה לענף הלול או החוק.
המועצה אחראית, בין היתר, לתכנון וביצוע .
התכנון בענף ההטלה (ראו להלן).
במועצה מיוצגים כל הגופים הקשורים לענף הלול: המגדלים, .
המשווקים, הצרכנים, התעשייה ומשרדי הממשלה.
מועצת הלול גם מפעילה שתי מעבדות .
לבריאות העוף ומערך רופאים וטרינרים, המספקים שירות וטרינרי מקיף לכלל מגדלי העופות .
תקציבה של מועצת הלול מקורו בהיטלים המושתים על המגדלים מכוח החוק.
2020 היה תקציב המועצה כ-125 מיליון ש"ח.
כן פועלים בענף ארגונים וולונטריים שונים שבהם .
לענף הלול בישראל תחומים אחדים, המכונים שלוחות: שלוחת ההטלה, המייצרת ביצי מאכל; .
שלוחת הפטם (עוף צעיר) ושלוחת תרנגולי הודו, המספקות בשר עופות למאכל; ושלוחת .
הרבייה, המספקת את האפרוחים לשלוחות האחרות.
להלן בתרשים 1 נתוני יסוד בענףההטלה .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תרשים 1: נתוני יסוד על ענף ההטלה הישראלי .
על פי החוק, שר החקלאות רשאי לקבוע את היקף המכסה הארצית לייצור ביצי מאכל.
לכך, בכל שנה מתקין שר החקלאות את תקנות המועצה לענף הלול לאחר התייעצות עם מועצת .
הלול ובאישור ועדת הכלכלה, אשר קובעות את מכסת הייצור השנתית של הביצים בישראל.
האחרונות שבהן הן תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק .
ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 .
בשנת2022 ,) התשפ"ב-2021 מדצמבר20211 (להלן- תקנות המועצה לענף הלול).
קביעת המכסה מתכנסת ועדת המכסות, המורכבת ברובה מנציגי המגדלים, וקובעת לכל מגדל .
מכסה אישית על פי העקרונות שקבע שר החקלאות.
לפי חוק המועצה לענף הלול, בתקופה .
שבה חלה מכסה ארצית להטלה, אסור לעסוק בייצור ובשיווק של תוצרת בענף ללא מ כסה .
הפרת האיסור עשויה לגרור קנס ואף חילוט של התוצרת.
בשנת 2021 הסתכמה המכסה .
44 מיליארד ביצים, אשר חולקה ל-2,867 .
בעלי מכסות בפועל בשנת 2021 יוצרו .
27 מיליארד ביצים בישראל.
בהתאם לתקנות המועצה לענף הלול, בשנת2022 גדלה המכסה .
השנתית בכ-25% והיאמסתכמת ב-3.
במכסה נקבעת כמות הביצים השנתית שאותה מחויב המגדל לייצר ולשווק.
למשווק מורשה2 נמנית, ונתוני השיווק של כל מגדל מועברים למועצת הלול, המוודאת שכל .
מתוך מכסת הביצים השנתית נגזרת כמות המטילות שאותה זכאי המגדל .
לרכוש בעת אכלוס לול הטלה 3 .
מחזור חיי מטילות הוא על פי רוב24 חודשים4 .
חלקי וזמני בביצים (לרוב בפסח ובחגי תשרי ) משרד החקלאות נותן אישור מיוחד למשווקים .
לייבא ביצים בפטור ממכס 5.
לפי החלטת ועדת המחירים הבין-משרדית של משרד האוצר ומשרד החקלאות (להלן - ועדת .
המחירים) 6 לענייןבדיקת בסיס מחיר ביצה מאפריל 2018 (להלן - בדיקת בסיס מחיר הביצה .
(2018) ) היקף הביציםהמיובאות בפטור ממכס 7 מוגבל, ונקבע בכל שנה בהתאם לביקוש .
ולמחסור בביצים מייצור מקומי.
הביצים המיובאות נמכרות לצרכן במחיר זהה למחירי ביצים .
מקומיות אך המחיר למשווק נמוך יותר ממחיר ביצים מקומיות.
לכן, מכירת ביצים מיובאות .
מותירה למשווק רווח גדול יותר ממכירת ביצים מקומיות 8 .
נוסףעל המגדלים, בענף פועלים 24 משווקים מורשים, אשר מטפלים בביצים החל מאיסופן .
מלולי המגדלים, דרך העברתן לתחנת מיון, ועד אריזתן והפצתן לנקודות המכירה הקמעונאי ות.
את הביצים השלמות מחלקים לשלושה גדלים לפי משקל: (M [ Medium] - ביצים בינוניות, L .
[Large] - ביצים גדולות, XL [Extra Large] - ביצים גדולות מאוד ), ובהמשך חותמים על הביצים 9 .
ואורזים אותן בתבניות10.
,על פי נתוני מועצת הלול94% מהביצים בישראל מיוצרות בלולי .
)מהביצים מיוצרות בלולים אורגניים או בלולי חופש (ראו להלן .
2 בהתאם לחוק המועצה לענף הלולשיווק ביצים בישראל מתבצע באמצעות משווקים מורשים לשיווק ביצי מאכל .
שקיבלו הסמכה לכך מ שר החקלאות.
3 לפי חישוב של250 ביצים בשנה למטילה בלול ישן ו-200 .
4 דברי ההסבר לתקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצו ר ביצי מאכל לשיווק בשנת 2018 ), התשע"ח- .
5 ,חגית ארזי ודן בכרךגידול מטילות לביצי מאכל , משרד החקלאות (2019 ) (להלן- ארזי ובכרך, גידול מטילות).
ראו פרוט בפרק מחירי הביצים .
7 קיים מכס של40 אגורות לביצה מיובאת, לרוב כאשר מייבאים ביצים כדי לספק את הב יקוש המקומי, בעיקר בתקופות .
החגים, הייבוא נעשה במכסה פטורה ממכס.
8 החלטת ועדת מחירים- בדיקת בסיס מחיר ביצה, 16.
9 ההחתמה מעידה שהביצה משווקת על ידי משווק מורשה .
בביצים המיובאות מציינים גם את ארץ הייצור.
10 ,ועדת המחירים של משרד האוצר ומשרד החקלאותהחלטת ועדת ה מחירים - בדיקת בסיס מחיר ביצה (2018).
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תרשים 2: הליכי העבודה של המשווקים המורשים .
בלולי ההטלה מתפרצות מידי פעם מחלות עופות כפי שיפורט להלן בדוח זה.
פרצהבישראל מגפת שפעת העופות המסוכנת גם לבני האדם.
מקורה של השפעת היה, ככל .
הנראה, בעופות נודדים.
בעקבות זאת השמיד משרד החקלאות עופות בכל סוגי הלולים ואף .
עשה ט יפול מונע במאות א נשים (עובדי לולים, גורמים שונים שטיפלו בהתפרצות, עובדי .
משחטות ומי שבא במגע עם עופות בר נגועים), לצורך מניעת התפרצות המחלה בבני אדם (ראו .
כדי להוציא את לולי ההטלה ממרכזי היישובים, בשנת 2007 קיבלה הממשלה החלטהעל .
רפורמה בענף ההטלה שעניינה עידוד התייעלות במשק הייצור והשיווק בענף ביצי המאכל (להלן .
- הרפורמה בענף ההטלה או הרפורמה).
בהחלטה נקבע כי לצורך כך יינתן סיוע במענקים .
לביצוע השקעות הון בענף ביצי המאכל (ראו להלן).
בחודשים מאי עד אוקטובר 2021 בדק משרד מבקר המדינה היבטים הנוגעיםליישום החלטות .
הממשלה לקידום הרפורמה בענף ההטלה והעברת הלולים ממרכזי הישובים; הביקורת נעשתה .
במשרד החקלאות ובמועצה לענף הלול.
בדיקות השלמה נעשו במשרד האוצר , בחברת קנט 11 .
11 חברת ביטוח ממשלתית עסקית שבה שותפים ממשלת ישראל ועוד14 ארגונים חקלאיים, שהוקמה בשנת1967 .
החברה עוסקת בביטוח נזקי טבע בחקלאות (להלן- חברת קָנַט).
ראו להלן בפרק בנושא "הנחיית גיל אחד, ההיבט .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תנאי גידול המטילות .
47 מיליארד מטילות בעולם.
המדינות שבהן מספר מטילות גדול הן: 3.
מטילות בסין, 375 מיליון במדינות ה איחוד האירופי, 319 מיליון בהודו, 399 מיליון בארצות הברית .
ו-720 מיליון במקסיקו12.
המטילות מאוכלסות בסוגי לולים שונים, כמפורט להלן.
לולי כלובים ישנים13 (להלן- לולים ישנים): המטילות מאוכלסות בכלובים שבהם .
שטח המחיה למטילה הוא לא יותר מ-550 סמ"ר.
בישראל השטח הנפוץ הוא400 סמ"ר .
הלולים מאופיינים בשורות של כלובים המכונות "סוללות".
בטון בין הסוללות, והלשלשת נופלת על האדמה שמתחת לסוללות ונאספת יד נית.
גם איסוף הביצים וחלוקת התערובת למאכל המטילות מבוצעים באופן ידני.
הדירקטיבה האירופית משנת 1999 (להלן- הדירקטיבה האירופית)14 קבעה שהחל ב- .
1 בינואר2003 ואילך לא ייבנולולי כלובים אלו במדינות האיחוד האירופי, ומינואר 2012 .
לכל המאוחרלא יהיה אפשר להשתמש בלולים ישנים.
תמונה 1: לולי כלובים ישנים .
צולם על ידי צוות הביקורת ב אפריל 2021 .
12 Food and Agriculture Organization, Livestock manure (27.
21), retrieved from FAOSTAT: .
org/faostat/en/#data/EMN.
13 Un-enriched cages.
14 Council directive, Laying down minimum standards for the protection of laying hens (1999).
לולי כלובים הניתנים לאבזור (להלן - לולי כלובים חדשים) 15 : לוליםשבהם .
המטילות מאוכלסות בכלובים שבהם מוקצה לכל מטילה שטח של 750 סמ"ר לפחות.
לולים אלו ניתן לאבזר באמצעי העשרה לשיפור רווחת המטילה כגון קן, מוט לעמידה, .
מתקנים לשחיקת ציפורניים, גישה חופשית להזנה ואמבט חול להתפלשות.
כוללים את האבזור מכונים לולים מועשרים (להלן - לולים מועשרים).
תמונה 2: לול כלובים חדש .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה 2.
לולים ללא כלובים : את הלולים ללא כלובים מקובל לסווג לשלושה סוגים: .
מבנה סגור בעל משטח אחד ללא מפלסים וללא חצרהמרווח למטילה .
בלולים אלו הוא עד תשע מטילות למטר רבוע.
לול מעוף 17 : מבנה סגורללא חצר ובו עד ארבעה מפלסים של תאי הטלה, מזון ומים.
המעבר בין המפלסים חופשי, והצפיפות המרבית היא תשע מטילות למטר רבוע.
לול חופש 18 : לול שיש בו אפשרות יציאה של העופות לחצר.
המרווח למטילה הוא עד .
שש מטילות למטר רבוע בתוך המבנה ועד שתי מטילות בכל מטר רבוע בחצר.
לולי חופש אורגניים שבהם התזונה של המטילות אורגנית.
בלולים החדשים תאי ההטלה אינםנמצאים על הרצפה אלא במפלס גבוה יותר (שאינו מחושב .
כמפלס נוסף, שכן אין לתרנגולות גישה אל השטח שמתחתיו).
18 ,ארזי ובכרךגידול מטילות .
המקור: ארזי ובכרך, גידול מטילות.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה סוגי הלולים באירופה .
כאמור, מינואר 2012 במדינות האיחוד האירופי מותר לגדל תרנגולות רק בלולי כלובים מועשרים .
או בלולים נטולי כלובים.
על פי נתוני הנציבות האירופית19, בכל המדינות החברות באיחוד .
האירופי לא מאוכלסות מטילות בלולים ישנים .
יתרה מזאת, נכון לאוקטובר 2021 מרבית .
המטילות במדינות באיחוד האירופי (52% מהן) אינן משוכנות כלל בלולי כלובים אלא רק בלולים .
ללא כלובים, שבהם השטח המוקצה למטילה גדול מ-1,100 סמ"ר - תשע מטילות למטר רבוע.
להלן לוח המשווה את סוגי הלולים המותרים לשימוש במדינות שונות באיחוד האירופי ובאנגלייה .
בשנת 2021 ותרשים המציג את התפלגות המטילות באיחוד האירופי (במיליונים), על פי סוגי .
הלולים שבהם הן מאוכלסות.
לוח 1: השוואה בין סוגי הלולים המותרים לשימוש במדינות שונות באיחוד .
האירופי ובאנגליה, 2021 .
19 הנציבות האירופית היא גוף של האיחוד האירופי שמטרתו להתוות עקרונות לפעולה, להגדיר סדרי עדיפויות וליישמם .
במדינות האיחוד השונות.
X ✓ בשנת2015 נחקק חוק האוסר על .
החזקת מטילות בלולי כלובים , .
שייכנס לתוקף בשנת 2025 .
X ✓ בשנת2020 נחקק חוק האוסר על .
שייכנס לתוקף בשנת 2027 .
X ✓ בשנת 2020 נחתםהסכם ולפיו עד .
שנת 2030 יגודלו כל המטילות .
במדינה בלולים ללא כלובים .
X ✓ בשנת2018 נחקק חוק האוסר על .
בנייה ותיקון של לולי כלובים.
הממשלה הכריזה שעד שנת 2022 .
מקורן שלכל הביצים המשווקות .
ברשתות, כולל אלה המיובאות, יהיה .
בלולים ללא כלובים, והוקצתה .
תמיכה כלכלית של הממשלה לעניין .
,על פי נתוני דוח מרכז המידע והמחקר של הכנסתהסדרת תנאי גידול התרנגולות המטילות בישראל .
ובמבט השוואתי (2019 ) (להלן- דוח מרכז המידע, 2019 ,) European commission, laying hen by way .
of keeping (2011 - 2020), סקירה משווה שערכה הקליניקה לצדק סביבתי והגנה על זכויות בעלי חיים, .
מדינות שאסרו על לולי כלובים - ינואר 2022 , Scientific briefing on caged compassion in world farming, .
) (2021 farming בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תרשים 3: ,התפלגות המטילות באיחוד האירופי, לפי סוגי לולים 2021 .
על פי נתוני הנציבות האירופית: European commission, EU Market Situation for Eggs (2021), p.
מהתרשים ניתן לראות כי יותר ממחצית הלולים במדינות האיחוד האירופי הם לולים נטולי .
כלובים וכי גם לולי הכלובים במדינות אלה הם לולים מועשרים, שבהם התנאים למטילות .
סוגי הלולים בארצות הברית .
בארצות הברית (להלן - ארה"ב) עומד השטח המוקצה למטילה על 432 סמ"ר בלולים ישנים , .
748 סמ"ר בלולים מועשרים, 929 סמ"ר בלולי חופש ומעוף ו-1,394 סמ"ר בלולי אסם20.
במועד סיום הביקורת מרבית המטילות בארה "ב עדיין מאוכלסות בלולי כלובים.
תרשים המציג את התפלגות המטילות על פי סוגי לולים בארה"ב בשנת 2021 .
20 The Humane League Labs, US egg production data set (2019; Revised 8.
certified/- producers-egg- https://www.
תרשים4 : ,התפלגות המטילות בארה"ב על פי סוגי לולים 2021 )(במיליונים .
על פי נתוני מחלקת החקלאות של ארה"ב: USDA, Egg Markets Overview , 3 (2021) , בעיבוד משרד .
* מתוך סך הלולים האורגניים, 21% הםלולי חופש ו -15% הם לולי מרעה21 .
בישראל יש 1,653 לולי הטלה לייצור ביצים לשיווק, ו רובם הגדול הם לולים ישנים שהוקמו בשנות .
החמישים והשישים של המאה העשרים22.
השטח הנדרש שלפיו קובע השו"ט כמה מטילות ניתן .
לאכלס בכל אחד מלולים אלה הוא 350 סמ"ר למטילה, אך בשל מבנה הכלובים השטח הנפוץ .
למטילה בלולים הישנים בישראל הוא 400 " סמ"ר (ראו להלן בפרקהתקנת תקנות בנושא רווחת .
להלן תרשים המציג את התפלגות המטילות בשנת 2021 על פי סוגי הלולים.
21 לולי מרעה הם לולים ללא כלובים, המאפשרים למטילות להיות בחצר זמן ניכר במשך היום.
מטילה בחצר הוא 10 :מ"ר למטילה https://thehumaneleague.
org/article/cage -free .
22 למועצת הלול ולמשרד החקלאות אין פרטים על שנת הקמת הלול, אם הוקם לפני שנת2005.
23 בכלוביםששטחם 30X40 "סמ ניתן לאכלס שלוש מטילות בכל כלוב, ואילו בכלובים ששטחם 40X40 ס"מ ניתן .
לאכלס ארבע מטילות בכל כלוב.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תרשים 5: ,התפלגות המטילות בישראל, לפי סוגי הלולים 2021 )(במיליונים .
על פי נתוני מועצת הלול, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי 94% מהמטילות בישראל משוכנות בלולי כלובים.
במידה ניכרת משיעור המטילות המאוכלסות בלולי כלובים במדינות האיחוד האירופי .
(48% ( , כולן בכלובים מועשרים) ומשיעורן בארה"ב70% ).
יצוין כי76% מכלל המטילות .
משוכנות בלולים ישנים שבהם המרווח למטילה הוא כ-400 סמ"ר בלבד, ו-18% בלולי .
תרשים6: התפלגות סוגי הלולים בישראל, ינואר 2022 .
על פי נתוני מועצת הלול בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי 93% מלולי ההטלה בישראל הם לולי כלובים.
הלולים הם לולים ישנים שבהם המרווח למטילה הוא כ-400 .
מהלולים בישראל נטולי כלובים.
מלבד ההתפתחויות העולמיות בתחום רווחת המטילות בהיבטי החקיקה והאסדרה, שהשפיעו .
גם על הנעשה בישראל 24 ,, כפי שיפורט להלןיש מגמות עולמיות במישור המסחרי והצרכני של .
מעבר ספקיות מזון עולמיות לשימוש בביצים שמקורן אינו בלולי כלובים 25.
1,700 תאגידים בעולם התחייבו להפסיק בהדרגה להשתמש בביצים שמקורן בלולי כלובים 26 .
24 ,ראו למשל דיון בוועדת החינוך של הכנסתליקויים בתנאי אחזקה של תרנגולות מטילות ( 18.
25 דוח מרכז המידע, 2019 .
26 ,גדי רוזנטל"לולים ללא כלובים - ניתוח כלכלי על בסיס ניסיון בי"ל, מוגש לארגון 'תנו לחיות לחיות ' .
ולקליניקה לצדק סביבתי ולהגנה על זכויות בעלי חיים באוניברסיטת ת"א" (מאי 2020.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה המגמות האמורות עשויות להשפיע באמצעות כוחות השוק על אופני הייצור של הביצים .
בעתיד, ובין היתר על תעשיית ייצור הביצים בישראל.
יצוין כי תוספת המכסות שאושרה בתקנות המועצה לענף הלול לשנת 2022 , ששיעורה היה כ- .
25% מכלל המכסות, אושרה רק ללולים חדשים.
נוכח האיסור של האיחוד האירופי לפני עשור לגדל מטילות בלולים ישנים שבהם המרווח .
למטילה קטן מ-750 ,סמ"ר, ונוכח עמדת משרד החקלאות בנושא זה, כפי שיפורט להלן .
מומלץ כי משרד החקלאות יגבש תוכנית רב-שנתית למעבר ללולי הטלה שאינם לולים .
משרד החקלאות ציין בתשובתו מינואר 2022 על ממצאי דוח הביקורת (להלן - תשובת משרד .
החקלאות) כי הוא פועל להתקנת תקנות צער בעלי חיים בנושא רווחת מטילות, שבהן תיאסר .
בניית לולי כלובים בישראל ויינתן פרק זמן מוגבל להמשך פעילות לולי הכלובים הקיימים עד .
מעבר הפעילות ללו לים ללא כלובים.
המשרד הוסיף כי העבודה על גיבוש טיוטת התקנות .
נמצאת בשלבי סיום, לקראת העבר תן למשרד המשפטים.
נוסף על אסדרת שלוחת ביצי המאכל באמצעות מכסות ייצור, גם מחירי הביצים בישראל .
ועדת המחירים , מפקחת על מחירי הביצים באריזה קמעונאית לקמעונאי ולצרכן, וכן .
על הביצים באריזה סיטונאית, לפי פרק ה' לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים , .
התשנ"ו-1996 (להלן- חוק הפיקוח) ומגבשת המלצות על מחירי הביצים - בהתאם .
על פי פרק ב' לחוק הפיקוח, ועדת המחירים כוללת ארבעה נציגים, שניים .
ממשרד האוצר ושניים ממשרד החקלאות.
ועדת המחירים מעבירה את המלצותיה לאישור שר .
החקלאות ושר האוצר (להלן - השרים הממונים).
השרים חותמים על צו לעדכון מחירי הביצים, .
צו המתעדכן לעיתים מזומנות על פי השינויים במחירי התשומות ובעלויות הגידו ל.
לאחרונה בינואר 201928.
מחיר הביצה המפוקח מגלם, בין היתר, את מידת היעילות בממשק הייצור.
האוצר, התכנון הכולל של הייצור בענף ההטלה, שהוא חריג וייחודי בעולם, מעודד תופעות של .
חוסר יעילות, ובכללן הישארות מגדלים בענף גם אם הם אינם מייצרים בפועל; השכרת מכסות; .
ובעיקר הנצחת קיומם של לולים קטנים, שאינם מאפשרים לנצל את היתרונות לגודל.
של הצעת מחליטים משנת 2016 (להלן- טיוטת הצעת מחליטים משנת 2016 ) צייןמשרד האוצר .
כי גודל הלול בישראל קטן מהותית מהמקובל בעולם, ועומד בממוצע על פחות מרבע מהממוצע .
באיחוד האירופי ופחות מעשירית מהממוצע באוסטרליה29.
:יש שני סוגים של אפשרות גידול מטילות לבעלי מכסות .
גידול משותף: כמה בעלי מכסות החוברים יחד לגידול משותף.
בעל הלול מכונה "מגדל .
ראשי", ובעלי המכסות שחוברים אליו מכונים "מגדלים שותפים"30 .
הלול, נכון ליולי 2021 ,9% מהמגדלים מכונים מגדלים ראשיים ו-45% .