HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
רשאי לגור בהוסטל עד תום מועד הרישיון ולא יאוחר משנתיים מיום שחרורו.
במועד הביקורת הפעילה רש"א ארבעה הוסטלים ברחבי הארץ: הוסטל ירושלים לגברים, .
הוסטל מפתחות לטיפול בגברים שהורשעו בעבירות אלמ"ב, הוסטל בית החסד לגברים .
במגזר הערבי והוסטל לנשים.
שיעור הנשירה ממסגרת טיפול זו בקרב הנקלטים בהוסטלים .
בשנים 2017 עד2018 הסתכם בכ -28%.
בתרשים להלן השוואת מספר ההוסטלים .
והאסירים המשוחררים שטופלו בהם בשנת 2019 .
לנתונים הרלוונטים בתחילת העשור .
174 בעבר שותפה רש"א במחקרים בתחומי שיקום שונים, לרבות התחום התורני, תעסוקה, פיקוח אלקטרוני וכדומה.
לדוגמה: רותם אפודי, אפרת שהם ואירית אדמצ'וק, "הולכות בת ל"מ - שילוב תעסוקתי של אסירות משוחררות .
בקהילה", צוהר לבית הסוהר 19 (2018 '), עמ 67-52.
175 ב' חסייסי, א' שהם, ד' וייסבורד, נ' חביב, ע' זליג, הערכת תוכניות למניעת אלימות במשפחה (2015).
Bialer, Life after lock: Contribution of friendly employers and supervision to rehabilitation of .
freed Prisoners, International Journal of Arts and Sciences 5 (2013), 105 -125 .
177 ר' פלד-לסקוב, א' שהם, ל' קוז 'וקרו, ג' ביאלר, תעסוקה משלבת - השתלבות בתעסוקה וחדילה מעבריינות .
בקרב אסירים משוחררים בפיקוח (2017.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים 10: הפעלתהוסטלים ומספר האסירים שטופלו בהם .
בשנים 2010 , 2012 ו- 2019 .
מקור: רש"א בעיבוד משרד מבקר המדינה .
יצוין כי הקיטון במספר המסגרות בעשור האחרון נובע מהחלטת רש"א להשקיע יותר .
בתוכניות בקהילה על חשבון תקציבים למימון מרכזים חוץ-ביתיים ותוך הסטה שלהם.
במזכר ההבנות מאוגוסט 2019 התחייבה רש"א להקים החל בינואר2020 הוסטלים ומרכזי .
יום חדשים לטיפול באלה: אלמ "ב - עבור 20 דיירים ו -60 ;מטופלים בשיקום אקסטרני .
התמכרויות ומועדות גבוהה - במגזר הערבי עבור 20 דיירים, במגזר היהודי-תורני עבור 15 .
דיירים; פגועי נפש- עבור 20 דיירים; שני מרכזי יום וערב - עבור 120 - 160 מטופלים.
הכול התחייבה רש"א לטפל ב כ-300 אסירים משוחררים לפחות במסגרות חוץ-ביתיות.
עד מועד תום הביקורת באוגוסט 2020 לא הקימה רש"א את ההוסטלים ומרכזי .
הטיפול היומיים האמורים, נשוא התחייבותה מאוגוסט 2019.
כאמור, בתום הביקורת, באוקטובר 2020 , קיבלה רש"א את הפעימה השנייה של התקציב .
המיוחד שנקבע במזכר ההבנות לשנת 2020 בסך של10 .
על רש"א ליישם את התוכנית שנכללה במזכר ההבנות מאוגוסט 2019 הכוללת יעד .
להקמת הוסטלים נוספים ולהגדלת מספר המטופלים ל-300 אסירים משוחררים .
רש"א ציינה בתגובתה כי החלה בפעילות להגדלת מספר ההוסטלים - היא מכינה מכרז .
לרכישת שירותי חוץ של עובדים, והיא בשלבי חתימת הסכמים לגבי שני מבנים להוסטלים.
שיקום אסירים בישראל טיפול חוץ -ביתי נדרש גם במקום שבו האסיר המשוחרר אינו יכול לשוב להתגורר עם .
במקר ים שבהם הוצא נגדו צו הגנה מכוח החוק למניעת אלימות במשפחה, .
התשנ"א-1991 ,, או צו מניעת הטרדה מאיימת מכוח החוק למניעת הטרדה מאיימת .
התשס"ב-2001 , הוא עלול להתקשות למצוא דיור חלופי.
אסירים משוחררים שהם חסרי .
דיור מוגדרים כאחת מקבוצות האוכלוסייה הזכאיות לסיוע בשכר דירה של משרד השיכון.
על פי תקנון עובדים סוציאליים (תע"ס) בנושא "הטיפול באוכלוסיות דרי הרחוב", המסדיר .
את פעילותן של מחלקות השירותים החברתיים ברשויות המקומית בעניין האמור, .
אוכלוסיית האסירים המשוחררים מוחרגת מהגדרת "דרי רחוב".
אי לכך, אסירים משוחררים .
אינם זכאים לשירותים שמספקות הרשויות המקומיות לדרי רחוב המצויים במצוקה קיומית .
או בסכנת חיים מאחר שהטיפול בהם הוא בסמכותה ובאחריותה של רש"א.
עלה כי לרש"א אין תקציב ייעודי להקמת מאגר מקומות מגורים זמניים המאפשר .
לה להעמיד דיור זמין לרשות אסירים משוחררים דרי רחוב.
משרד הרווחה כתב בתגובתו כי יסייע לרש"א בהסדרת הנושא, בשים לב לכך שהמשרד .
אינו אחראי להספקת שירותי דיור לאסירים משוחררים ואין ברשותו משאבים לכך.
מומלץ כי רש"א תגדיר משאבים ייעודיים למתן שירותי דיור זמניים לאסירים .
משוחררים דרי רחוב ותסדיר עם הגורמים הרלוונטיים במרחב הבין-משרדי את תנאי .
הזכאות לקבלת השירות ואת הפרוצדורה הנדרשת לכך.
רש"א מטפלת כיום בשני הוסטלים ב -27 גבריםהסובלים מהתמכרויות , אך הניסיונות .
להפנותם למסגרות של קהילות טיפוליות לא הביאו לתוצאות המיוחלות של שילוב מיטבי .
יצוין כי שיעור כלל ה סובלים מהתמכרויות בקרב האסירים הוא כ -45% , וכי .
בשב"ס יש כ-500 מיטות לטיפול בגברים הסובלים מהתמכרויות .
נמצא כי לכ -90% מהאסירים המשוחררים שיש להם רקע התמכרותי אין מענה .
בתגובתה על ממצאי הביקורת הסבירה רש"א כי ככלל אוכלוסיית האסירים ה סובלים .
מהתמכרויות אינה מתאפיינת במוטיבציה גבוהה וולונטריות לגמילה, אלא תחת תנאי פיקוח .
בשל שיעור המועדות הגבוה של אוכלוסיית אסירים זו ועקב ניסיונות .
גמילה כושלים, היא לא תזכה ברובה לשחרור מוקדם ברישיון ולכן תיטה שלא להשתלב .
בתוכניות השיקום של רש"א.
כאמור, על פי רוב אסירים המרצים את עונשם במלואו וכן אסירים המשתחררים בשחרור .
מינהלי מוקדם או ממאסר של עד שנה אינם מטופלים בתוכניות מפוקחות של רש"א.
בכל שנה משתחררים כ- 1,400 אסירים שנשפטו על עבירות אלמ"ב ואשר מסוכנותם .
מרביתם אינם משתחררים בשחרור מוקדם על ידי ועדת השחרורים.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 עבור קבוצה זו מפעילה רש"א את הוסטל "מפתחות" המיועד ל-14 מטופלים בלבד178 .
כאמור, בהתאם למזכר ההבנות מתוכננת פתיחת הוסטל נוסף למטופלים על רקע .
חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו -2006 , מחייב מעקב אחר .
התהליכים שעובר האסיר השפוט בגין עבירת מין כדי לבחון את התקדמותו ואת .
האפשרות לשלבו בטיפול ולרכז את הדיווחים על ההתקדמות הטיפולית של כל .
בכל שנה משוחררים כ-250 אסירים שריצו עונשי מאסר בגין עבירות מין 179 .
הטיפול מתבצע בקהילה בארבע קבוצות טיפול ייעודיות נוסף על 16 מרכזי שיקום .
מונע בפיקוח רש"א (להלן - מרכזי השיקום).
בתגובתה על ממצאי הביקורת כתבה רש"א כי היא משקיעה מאמצים מיוחדים .
בשיקום אסירים משוחררים עברייני מין, וכי מספר עברייני המין המטופלים במסגרתה .
גדל משנה לשנה - בשנת 2017 טופלו170 , בשנת2018 טופלו250 ובשנת2019 טופלו .
בתוכנית העבודה האסטרטגית מפברואר 2019 נכתב כי בשל מאפייני הקצה של רוב .
אוכלוסיית האסירים המשוחררים, לרבות עבריינות, התמכרויות והשתייכות לפריפריה .
חברתית וכלכלית, הרי שהניסיון לשלבם במסגרות קיימות בקהילה נועד על פי רוב .
לכישלון ולכן חיוני לפתח עבורם תוכניות שיקום מותאמות.
זאת בשים לב לכ- 1,070 .
אסירים צעירים בני19 עד25 ששיעור המועדות שלהם הוא כ-52% והם בעלי צורכי .
עד מועד תום הביקורת לא יושמה התוכנית האסטרטגית משנת 2019 בנוגע להכנת .
תוכניות מפורטות ומגוונות המותאמות למאפייניהם האישיים של אסירים משוחררים .
המשתייכים לאוכלוסיות בעלות צורכי שיקום ייחודיים אשר מסוכנותם לציבור הרחב .
ולסביבתם הקרובה נחשבת גבוהה או שהן מועדות לחזור לפשע.
את תוכנית העבודה האמורה ולהפעיל מרכזי טיפול חוץ-ביתיים עבור אוכלוסיות .
אלה, בשים לב לתקצוב הנוסף שקיבלה לשם כך החל בשנת 2019 ובכפוף לתקציב .
הייעודי שתקבל בשנים הבאות.
הטיפול באוכלוסיית העבריינים הצעירים: הטיפול באוכלוסייה זו מציב בפני רש"א .
אתגרים טיפוליים ייחודיים.
ממסמכי רש"א עולה כי עבריינים צעירים לא הצליחו בעברם .
להיתרם מהמערכות השונות; הם נשפטו בגין עבירות חמורות שביצעו; הם נמנעים על פי .
רוב לפנות לגורמי טיפול; וממשיכים לבצע עבירות נוספות גם לאחר השחרור ממאסר.
ככלל, אוכלוסייה זו מאופיינת ברמת סיכון גבוהה לעצמה ולסביבתה והיא מתקשה לשאת .
נוכח זאת, הטיפול בקטינים במסגרות הביתיות בקהילה נדון לכישלון .
בפסק דין שפרסם בית המשפט העליון באוגוסט 2016 נכתב ששיעור מועדות .
178 הכנסת- מרכז המחקר והמידע, "אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל - סקירה" ( 20.
179 על פי נתוני רש"א, כרבע מהם נכלאו בגין עבירת אונס.
שיקום אסירים בישראל של 75% בקרב אסירים קטינים משוחררים הוא נתון "שיש להדהדו בקרב הגורמים .
הרלוונטיים ברשות המבצעת" 180 .
יצוין כי על פי מחקר המועדות האחרון שבוצע בשנת2018 .
שיעור המועדות המדויק של אוכלוסייה זו הוא של67% .
שיקום אסירים קטינים לא הוסדר במפורש בחוק רש"א.
בשנת2016 לראשונה במסגרת .
החלטה 1840 קבעה הממשלה הסדרה מפורטת לשיקום אסירים קטינים וצעי רים .
המתאפיינים בשיעורי מועדות גבוהים.
על פי ההחלטה יוקמו מרכזי נוער אזוריים אשר יעסקו .
בבניית תוכניות שיקום איכותיות בקהילה ובמתן סל שירותים מקצועיים בתחומי הרווחה, .
החינוך וההעשרה במטרה להגדיל את מספר המטופלים בתחום הנוער.
תקצוב ייעודי ממשרד האוצר לשם העסקת רכזי נוער ותעסוקה וכן להעסקת יועץ שיקום .
יישום החלטת הממשלה החל בשנת 2018 , עת הקימה רש"א ארבעה מרכזי שיקום .
המיועדים לנוער ולצעירים בערים - חיפה, תל אביב, ירושלים ובאר שבע, לשם קבלת טיפול .
במרכזי השיקום האסירים המשוחררים נפגשים עם צוות רב -מקצועי: מנהל מרכז, עו"סים, .
יועצי תעסוקה, מדריכי שיקום, סטודנטים ומתנדבים המטפלים בהם במסגרות של קבוצות .
טיפול ייעודיות ומסייעים להם להשתלב במקומות עבודה, במוסדות לימוד והכשרה .
ובמסגרות התנדבותיות בקהילה.
במרכזי השיקום אף ניתן למטופלים סל סיוע כלכלי אישי, .
הכולל טיפולי שיניים, מענקים ומלגות לימודים, הכשרות, לימודי נהיגה ושירותים נוספים, .
יצוין כי בשנת 2020 התקשרה רש"א עם גוף אקדמי חיצוני לשם הוצאה לפועל .
של מחקר ייעודי בנושא מידת המועילות הטיפולית במרכזי השיקום.
בשנת 2018 שוחררו מבתי הסוהר בישראל 753 צעירים בגילים 14 עד21 ,207 מהם .
(27% )- קטינים בגילים14 עד18 - שוחררו מכלא אופק.
בשנת2019 טיפלה רש"א ב-364 .
,אסירים משוחררים צעירים בכלל המסגרות הטיפוליות שבאחריותה73 ( מהם20% ) היו .
היקף הפעילות בארבעת מרכזי השיקום מסתכם בטיפול ב-100 אסירים צעירים .
משוחררים בלבד בכל זמן נתון, וליתר האסירים המשתייכים לאוכלוסייה זו שטופלו ברש"א .
לא ניתן מענה שיקומי במרכזים אלה.
ממסמכי רש"א עולה כי 52% מקרב האסירים הצעירים שהשתחררו מבתי הסוהר .
בשנים 2017 עד2019, ו -65% מקרבאוכלוסיית הקטינים, לא טופל ו במסגרת .
שיקומית מחוץ לכלא מסיבות שונות181 .
בתגובתה על ממצאי הביקורת כתבה רש"א כי היא מעסיקה יועץ נוער וצעירים הפועל .
באופן נמרץ בכלא אופק.
עם זאת , קיים קושי מובנה להעלות את שיעור המשתתפים .
בתוכניות של רש"א בקרב אוכלוסיית אסירים זו; על אף הניסיונות לעודד צעירים וקטינים .
להשתתף בתוכניות השיקום, בין היתר במסגרת מחקר החלוץ (פיילוט) שמנהל משרד .
180 רע"ב 5709/ 16 פלוני נ' מדינת ישראל (פורסם במאגר ממוחשב, מיום 8.
181 אי-התאמה מראש (התמכרויות או בעיות נפשיות חמורות), מאסר קצר ללא תקופת פיקוח, דחייה של ועדת השחרורים .
של כשליש מתוכניות השיקום שהוכנו, הפקעת רישיון עקב הפרת תנאי שחרור מוקדם וחוסר מוטיבציה .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 המשפטים בכלא אופק.
רבים מהאסירים הקטינים נשפטים לימים ספורים בלבד "ולמצער .
אחוזים רבים מהם מוותרים על אופציית השיקום".
בשים לב לכך שלאסירים המשוחררים הקטינים יש סיכוי של 67% ,לחזור לפשיעה .
על רש"א לבחון דרכים חלופיות לפיקוח על אוכלוסייה זו ולטיפול בה.
בהחלטה 1840 הורתה הממשלה לרש"א ולמשרד האוצר להגיע לסיכום תקציבי לשנים .
2017 עד2018 בדבר מתן דיור הולם אשר יאפשר שהייה זמנית לאסירים צעירים .
המשתחררים ממאסר כדי לאפשר להם מעבר הדרגתי לחיים עצמאיים.
ביוני 2020 קיבלה רש"א תקציב מקרן של המוסד לביטוח לאומי לצורך .
הקמת בית מעבר לאסירים צעירים משוחררים בירושלים, אולם פתיחתו נדחתה עקב הקושי .
בינואר 2021 הודיעה רש"א למשרדמבקר המדינה כי החלה להפעיל את בית המעבר עם .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את המאמצים שעשתה רש"א לשם הקמת בית .
המעבר, ציודו והפעלתו.
טיפול במסגרת פנים-קהילתית .
בשנת 2018 טיפלה רש"א במסגרות הקהילתיות ב- 3,518 אסירים משוחררים, ואילו בשנת2019 .
היא טיפלה ב- 3,272 אסירים בלבד.
הטיפול נעשה במסגרת79 תוכניות שיקום כלליות בקבוצות .
כדלקמן: אסירים משוחררים עם מאפייני עבירה אלה - אלימות, מרמה, תעבורה ומין; נשות .
אסירים משוחררים וילדיהם; אסירות משוחררות; עברייני נוער ועבריינים בוגרים עד גיל 25 ; .
;אסירים המשתייכים למגזר התורני; נפגעי טראומה; טיפול באומנות; פסיכודרמה; פוטותרפיה .
מדיטציה; תיאטרון קהילתי ועוד.
מנתונים שאספה רש"א עולה כי מכלל האסירים תושבי ישראל שהשתחררו בשנת 2018 .
רק53% נמצאו מתאימים לשיקום ברשות.
שיעור הגשת תוכניות שיקום לאסירים שנמצאו .
שיעור השחרורים המוקדמים לאסירים שהוגשה בעבורם תוכנית .
שיקום של רש"א היה 80% .
יוצא אפוא כי לכ-34% ( 1,510 ) מכלל האסירים תושבי ישראל שהשתחררו בשנת .
2018 הוכנה תוכנית שיקום ברש"א שאושרה על ידי ועדת השחרורים.
השיקום התורני בשב"ס וברש"א מהווה מסגרת טיפולית הרואה בתרבות היהודית בסיס .
לבניית תהליכי שיקום ושינוי חיובי.
מסגרת זו מתאימה לאסירים משוחררים אשר גילו זיקה .
לעולם ערכים זה ויכולת להיתרם ממנו כדי לחזק ולשפר כישורי חיים ותקשורת חברתית .
שיקום אסירים בישראל ובין-אישית.
השירות השיקומי בתחום זה מצוי בפריסה ארצית כדי לתת מענה במחוזות .
בשנת 2018 סיימו את תוכנית השיקום במדרשות התורניות של חטיבת התקון .
בשב"ס 1,608 אסירים, ובשנת 2019 - 2,481 אסירים.
מחקר שנעשה בקרב אסירים משוחררים שהשתתפו בתוכניות השיקום התורני העלה כי .
הטיפול הקבוצתי התורני ברש"א יעיל, ושיעור המועדות בקרב אסירים ממגזר זה הוא 10% .
נמצא כי בשנת 2019 חלה ירידה של14% במספר בדיקות ההתאמה שביצעו יועצי .
רש"א בתחום התורני בבתי הסוהר לשיקום לאחר השחרור בהשוואה לשנת 2018.
בתגובת רש"א על ממצאי הביקורת נכתב כי טרם נמצא מחליף ליועץ שיקום תורני שעבד .
במחוז מרכז וסיים את עבודתו ברשות בשנת 2019 .
כמו כן לכל האסירים העומדים לקראת .
שחרור מתבצעת הערכת התאמה.
נוכח אפקטיביות התוכניות מסוג זה בהורדת שיעור המועדות, מוצע לרש"א לבחון .
את הצורך לעב ות את מערך השיקום התורני עבור כל האסירים והאסירות .
אסירים משוחררים שונים זה מזה בשיעור המועדות, במידת המסוכנות הנשקפת מהם, .
בעברם הפלילי, בחומרת העבירות שביצעו וכן ביחסם לתוכניות השיקום הקודמות שבהן .
מחקרים שנעשו בתחום זה 182 מלמדים כימידת הצלחתן של תוכניות השיקום .
מותנית בהתאמתן למאפיינים האינדיבידואליים ולנטיותיו ההתנהגותיות של כל אסיר.
בדוח הקודם מ-2014 קבע מבקר המדינה כי עקרון הרצף הטיפולי מחייב בחינה כוללת של .
התשומות המושקעות בתחום שיקום האסירים על ידי שב"ס ורש"א.
מענה שיקומי חסר א ו .
מוגבל בשלב שלאחר שחרור האסירים פוגע ממילא בהשקעה שהושקעה בפעולות שיקום .
דוח צוות התביעה קבע כי עקרון הרצף הטיפולי ובמיוחד בממשק שבין שב"ס ורש"א הוא .
אי לכך הצוות המליץ כי שב"ס ורש"א ייצרו תוכניות שיקומיות משותפות .
אשר יאפשרו ר צף טיפולי לאסיר ותוכנית טיפולית שתלווה אותו מהכלא ועד לקליטתו .
אולם ממסמכי שב"ס עלה כי לא נקבעו והוסדרו בינו ובין רש"א המענים הנדרשים לצורכי .
האסירים המשתחררים לאחר ריצוי מלוא תקופת המאסר, וכי אין התאמה של מסגרות .
העבודה ונוהלי העבודה לצורך מענה מיטב י בשלבים שונים של השיקום לאוכלוסיית .
, & Cullen Francis T.
, The Effectiveness o f Correctional Rehabilitation: A Review of Systematic .
Reviews , Annual Review of Law and Social Sciences 3 (2007), pp.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ממסמכי רש"א עולה כי יועצי הכלא של הרשות מקיימים פעילות הכנה לקראת שחרור .
לכלל האסירים, לרבות קבוצות וסדנאות הכנה לקראת שחרור וסדנאות תעסוקה.
2019 השתתפו והנחו יועצי התעסוקה 53 סדנאות בבתי הסוהר בכל ה מחוזות.
תוכנית העבודה של רש"א לשנת 2020 "כוללת רכיבים של "קידום סדנאות לאסירים בכלא .
והגדלת מספר המטופלים הוולונטריים באמצעות קבלת מידע בסדנאות בבתי הסוהר, אך .
התוכנית אינה מציבה יעדים כמותיים ליישום.
נמצא כי בנוגע לאסירים משוחררים שריצו את מלוא תקופת מאסרם, רש"א ושב"ס .
אינן מפעילות ככלל תוכניות שיקום משותפות, והאסירים המיועדים לשחרור אינם .
נדרשים להשתתף בסדנאות ההכנה לשחרור של רש"א.
ממסמכי חטיבת התקון בשב"ס עולה כי היא מקיימת קשרי עבודה מסוימים עם מחלקות .
הרווחה ברשויות המקומיות, וזאת כדי לשמר את הי שגיו של האסיר בפעילויות התקון .
השונות שבהן השתתף בתקופת מאסרו ולהבטיח ככל הניתן את השתלבותו בחברה.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את יוזמתו של שב"ס ליצירת קשר עם גורמי .
התקון בקהילה לצורך קידום רווחת האסירים ולשיקומם גם מחוץ לכותלי בית .
לצד זאת, ראוי כי רציפות תהליך השיקום של האסיר תישמר במסגרת .
ממשק עבודה שוטף בין שב"ס ובין רש"א, אשר יכלול נוסף על השיתוף במידע .
הכנת תוכניות שיקום משותפות והפעלתן.
בתגובת רש"א על ממצאי הביקורת נכתב כי שב"ס אינו מעורב בתהליכי השיקום בקהילה, .
אלא רק מפנה את האסירים המשוחררים לרכזי רש"א ברשויות המקומיות.
שב"ס כתב, כי על פי רוב, אסיר המשתחרר בתום ריצוי מלוא תקופת מאסרו אינו זוכה .
לליווי כלשהו ביציאתו לקהילה, ולכן שב"ס רואה עצמו מחויב לייצר עבור אסיר כאמור רצף .
טיפולי באמצעות העברת מקל לגורמי הקהילה הרלוונטיים.
היות שרש"א היא הגוף הסטטוטורי המופקד על תחום השיקום של כלל האסירים .
המשוחררים, ראוי כי תנגיש את המידע על אודות תוכניות השיקום שהיא מפעילה .
מחוץ לבתי הסוהר לכל האסירים המיועדים לשחרור, לרבות בשחרור מינהלי ולאחר .
ריצוי מלוא תקופת המאסר וכי הצדדים ישתפו פעולה בהכנת תוכניות שיקום .
שיקום אסירים משוחררים קטינים בקהילה: בספטמבר 2017 הקימה שרת המשפטים .
דאז ועדה בין-משרדית לבחינת שחרור קטינים ממאסר 183 , ובדצמבר אותה שנה הגישה .
הוועדה לממשלה דוח מסכם (להלן - דוח הוועדה לבחינת שחרור קטינים).
183 בראשות המתאמת הבין-משרדית למניעת עבריינות נוער במשרד המשפטים.
שיקום אסירים בישראל החליטה הממשלה לאמץ את עיקר המלצות הוועדה האמורה ולהקים ועדת היגוי בין - .
משרדית שתבחן דרכים ליישום הדוח האמור 184 .
בפברואר2020 הוחל ביישום המלצות הוועדה באמצעות מחקר חלוץ בין -משרדי, אך .
מתשובת רש"א עולה, כי הביצוע נתקל בקושי ממשי עקב מגפת הקורונה שפרצה בישראל .
נמצא כי במועד תום הביקורת וחרף הקשיים יושם חלק ניכר מהמלצות הוועדה.
זאת אסירים קטינים לא הופנו להליכי " צדק מאחה" שנועדו לתרום הן לשיקום .
הא סירים והן לרווחת נפגעי העבירה והטיפול בהם185.
"בתגובת משרד המשפטים על ממצאי הדוח נכתב כי ההמלצה לגבי הליכי "צדק מאחה .
לא סומנה כהכרחית לביצוע בשלב זה של המחקר החלוץ, על אף חשיבותה.
מעוניין לקדם את יישומה בכפוף לקבלת המשאבים הנוספים שיידרשו לכך.
על גורמי משרד המשפטים, שב"ס ורש"א השותפים לוועדת ההיגוי האמורה לעקוב .
ולפקח אחר יישום כלל המלצות דוח הוועדה ולבחון תוך כדי ביצוע את מידת .
השיקום באמצעות תעסוקה .
מחקרים שנעשו בעשור האחרון ברחבי העולם מוכיחים כי השמה וליווי תעסוקתי של אסירים .
משוחררים הם גורם מרכזי בשילובם מחדש בחברה.
מחקרים שנעשו בחו"ל בנוגע לאסירים .
שעברו שיקום תעסוקתי לאחר שחרורם מלמדים על ירידה מתועדת בשיעור המועדות.
מחקר שעקב במשך תשע שנים אחר התנהגותם של אסירים בישראל שהשתחררו ברישיון .
בשנת 2007 ושולבו בשיקום תעסוקתי מלמד על שכיחות נמוכה למאסר חוזר (35% ) לעומת .
אסירים שריצו תקופת מאסר מלאה ולא טופלו כאמור (43%)186 .
הטיפול באסירים משוחררים ברישיון הוא רב-תחומי ומשלב תעסוקה סדירה בשעות היום, שיחות .
פרטניות והשתתפות בקבוצות.
על פי דוח צוות התביעה, ככלל, רש"א מציגה תוכנית גנרית .
שבמרכזה פגישה חד -שבועית עם עו"ס ושיבוץ לתעסוקה בלבד.
במקרים אחרים רש"א מפעילה .
184 החלטת הממשלה1377 ( 25.
185 ל' שוסטר-זיני, א' שחף -פרידמן, "צדק מאחה ושיח מאחה ברשות לשיקום האסיר", בתוך: מפגיעה לאיחוי: צדק .
מאחה ושיח מאחה בישראל (ט' גל, א' ינאי, עורכים, 2016 ,)144 - 147 ', עמ159 .
186 ג' ביאלר ור' פלד, "פיקוח ותעסוקה", צוהר לבית הסוהר, 14 (2011 '), עמ 113 - 130; ר' פלד- לסקוב, א' שהם, ל' .
קוז'וקרו, ג' ביאלר, תעסוקה משלבת - השתלבות בתעסוקה וחדילה מעבריינות בקרב אסירים משוחררים .
לגבי שיעורי המועדות בקרב אסירים שעברו שיקום תעסוקתי, ראו לעיל בפרק על תוכניות .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תוכניות קבוצתיות שפתיחתן מותנית בכמות מסוימת של משתתפים או בתוכניות תעסוקה .
המותנות במציאת מעסיק ומקום תעסוקה לאחר השחרור.
בשנת 2019 מנה מערך התעסוקה ברש"א15 משרות בתקן- 11 יועצים בעשר משרות עבור .
אוכלוסיית האסירים המשוחררים בפיקוח, משרה נוספת עבור אוכלוסיית האסירות .
המשוחררות במחוז מרכז בלבד ועוד ארבע משרות עבור אוכלוסיית האסירים מקרב הנוער .
והבגירים הצעירים (גילאי 14 - 21 ).
בסך הכול טיפלה רש"א בתחום התעסוקה בשנה זו ב- .
1,559 אסירים ואסירות ברמות פיקוח שונות, נוסף על 233 אסירים במסגרת יחידות הנוער .
בתוך כך רשמה רש"א עלייה של 42% בכמות האסירים והאסירות שבהם טיפלה .
בתחום האמור לעומת שנת 2011 , אך ירידה של25% בכמות המטופלים לעומת שנת2017.
בסיכום פעילות מערך התעסוקה לשנת2019 צוין כי אסירות משוחררות הן 1.
בשנה זו טופלו ברש"א 189 ,אסירות משוחררות 71 מהן במערך .
התעסוקתי: 50 ,אסירות משוחררות במחוז מרכז19 במחוז דרום ו-2 אסירות בלבד במחוז .
במחוז צפון לא ניתן מענה טיפולי כאמור.
בתגובת רש"א על ממצאי הביקורת נכתב כי אס ירות משוחררות מהפריפריה שלא לוו בידי .
יועצת תעסוקת נשים, קיבלו ליווי תעסוקתי בידי צוות מרכזי השיקום שבהם הן טופלו.
נוכח זאת וכדי לקדם את שילובן המיטבי של אסירות משוחררות מהפריפריה בשוק .
התעסוקה, לרבות אסירות שאינן מטופלות במרכזי שיקום, מומלץ כי רש"א תעבה .
את מערך הטיפול הייעודי באסירות בפריפריה, בדגש על מחוז צפון.
במרץ 2020 התקיימה פגישה בין נציגי שב"ס ונציגי רש"א בעניין בחינה והסדרה של שיתוף .
הפעולה בין הגופים לגבי תעסוקת אסירים משוחררים.
בסיכום הפגישה נכתב כי אסירים .
שהשתחררו לאחר ריצוי מלוא תקופת מאסרם אינם פונים מיוזמתם לייעוץ תעסוקתי .
ברש"א, ורש"א מצידה אינה מכוונת את פעילותה בתחום התעסוקה לאוכלוסיית אסירים .
כמו כן נכתב כי רש"א אינה מקבלת מידע משב"ס על קורסי הכשרה מקצועית שבהם .
השתתף האסיר בבית הסוהר וגם לא על מקומות עבודה שבהם הועסק בתקופת המאסר .
וחוות דעת על תפקודו במסגרת זו.
בתום הפגישה סוכם כדלקמן: (א) באחריות שב"ס להעביר מידע תעסוקתי בדוח סוציאלי .
לרש"א; (ב) רש"א תשתתף במחקר חלוץ שעורך שב"ס עם שירות התעסוקה במחוז דרום; .
(ג) שני הגופים ישתפו פעולה בעריכת סדנאות ההכנה לשחרור בבתי הסוהר; (ד) שב"ס .
יגבש תוכנית תעסוקה לאוכלוסיות אסירים בעלות מאפיינים ייחודיים; (ה) רש"א תעביר .
דוחות לשב"ס על שילובם של האסירים במקומות עבודה לאחר השחרור; (ו) שב"ס יסדיר .
את הקשר בין רש"א לבין אסירים המשתחררים לאחר ריצוי מלוא תקופת המאסר.
יצוין כי בשנת 2019 ליווה שב"ס37 אסירים משוחררים שהועסקו במקומות עבודה בקהילה .
בעקבות תוכניות שיקום תעסוקתי שבהן השתתפו בזמן מאסרם.
בתגובת שב"ס על ממצאי הביקורת נכתב כי כל הסעיפים האמורים בוצעו למעט המחקר .
החלוץ במחוז דרום, שכן תקופת מגפת הקורונה עיכבה הוצאה לפועל של תהליכים .
שיקום אסירים בישראל ותוכניות שונות.
עם זאת נעשו התאמות כדי לאפשר קיום תהליכים נדרשים לשיקום אסירים .
באמצעים טכנולוגיים אשר רש"א שותפה להם.
ההסכם לשיתוף פעולה בין הצדדים בנושא זה טרם מומש במלואו בעיקר עקב .
תהליכים ותוכניות שעוכבו בשל מגפת הקורונה.
מומלץ אפוא כי רש"א ושב"ס יפעלו .
בדרכים חלופיות גם ליישום יתר ההחלטות שהתקבלו בדיון המשותף ממרץ 2020 .
בעניין השיקום התעסוקתי כדי להנגיש את שירותיה של רש"א לכלל האסירים .
ולאפשר מעקב סדור אחר התקדמותם בתהליך השיקום.
אג"ח חברתי הוא מכשיר פיננסי לגיוס משאבים מקרב הציבור.
אגרות החוב מניבות תשואה .
למשקיעים המותאמת לתועלת הכלכלית שיש למדינה מביצוע הפעולה החברתית.
מוטל על המשקיע, והתועלת מתחלקת בינו ובין המדינה.
בשנת 2015 הציגה חברה לתועלת הציבור 187 (להלן- החל"ץ) למשרד לבט"פ תוכנית .
לשימוש באג"ח חברתי ככלי למימון הרחבת הפעילויות לשיקום האסיר באופן שהתוכנית .
תממן חלק מהפעילות ותחזיר את השקעתה על ידי קבלת חלק מהתועלות הכלכליות של .
בדיון שהיה בנובמבר 2015 במשרד לבט"פ הוחלט על גיבוש פרויקט ניסויי .
משותף, שבמסגרתו תממן החל"ץ באופן בלעדי תוכנית שיקום תעסוקתי של שב"ס ורש"א .
לאסירים משוחררים בסך של 12 מיליון ש"ח, שתלווה במדידה ובהערכה מחקרית.
ההצלחה העיקרי שנקבע לתוכנית הוא של שיעור מועדות של המשתתפים בתוכנית אשר .
לא יהיה יותר מ-31% ואף יגיע ליעד של25% .
מתווה התוכנית אושר על ידי מנכ"ל רש"א .
אוכלוסיית המועמדים להשתתפות בתוכנית מנתה ב- 1,462 אסירים בני18 עד45 , המרצים .
עונש מאסר של יותר מחצי שנה, אך לא בגין עבירות אלמ"ב ועבירות מין ושאינם סובלים .
בדצמבר 2015 קיבל המשרד לבט"פ החלטה עקרונית להפעיל את .
התוכנית בשלושה בתי סוהר, בשני מחזורים בשנה, כך שישתתפו בה מדי שנה בשנה 90 .
אסירים ובסך הכול עד500 אסירים במשך חמש שנים.
עלות התוכנית הסתכמה ב-12 .
מיליון ש"ח במימון החל"ץ כאמור .
ביולי 2017 סיכמו מנכ"ל רש"א ונציג אגף התקציבים במשרד האוצר כי רש"א תקבל עד .
סוף שנת 2018 תקציב חד-פעמי של 5 מיליון ש"ח עבור מימון תוכניות שיקום אחרות שלה .
בתמורה להסכמתה להשתתף בפרויקט.
יצוין כי במכתבו לשר הרווחה ממרץ 2018 בעניין .
הפרויקט כתב מנכ"ל רש"א כי תוכנית השיקום במימון החל"ץ תסייע לפעילות רש"א .
ותאפשר לה לטפל באוכלוסיות אסירים משוחררים שטרם טיפלה בהן במסגרת המשאבים .
בתגובת רש"א נכתב כי חידוש פרויקט החל"ץ אינו תלוי בה אלא בגורמים ממשלתיים וחוץ- .
פרט לכך, מהבחינה המעשית אין כלל ודאות להיתכנות הפרויקט עקב .
מיעוט האסירים המתאימים לשיקום במסגרת זו.
187 Social Finance Israel - מימון חברתי בישראל.
חברה לתועלת הציבור שנוסדה בישראל בשנת 2013 בבעלות חברה .
אמריקאית לגיוס אג"ח חברתי.
מטרת החברה להיות מתווך פיננסי כדי להציע החזרים חברתיים וכלכליים למשקיעים.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מוצע לרש"א לבחון שנית את ההיתכנות של הפרויקט ואת האפשרות המעשית .
לקידום פרויקט החל"ץ עבור אוכלוסיות אסירים שונות, לרבות כאלה שלא נכללו .
בו מלכתחילה, ולעניין את הגורמים הרלוונטיים בהנעה מחדש של התהליך נשוא .
הפרויקט העשוי לתרום לשיקום האסירים.
תוכניות שיקום פרטיות .
אסיר יכול להגיש בקשה לוועדת שחרורים לשחרורו המוקדם בהתבסס על חוות דעת מגורם .
פרטי - מטפלים מקצועיים המוסמכים לעסוק בשיקום אסירים ואשר אינם מועסקים על ידי .
שב"ס מאפשר את פעילותם של מטפלים מתחומי הפסיכולוגיה, הקרימינולוגיה והעבודה .
הסוציאלית בין כותלי בית הסוהר188.
, בהתאם להוראות פקנ"ץ .
אסירים הפונים למטפלים פרטיים לצורך הכנת תוכנית שיקום מממנים זאת בכספם.
למטפלים הפרטיים נעשית, בין היתר, במקרים שרש"א מחליטה שלא להכין תוכנית שיקום .
לאסיר; כאשר התוכנית שהכינה רש"א לא מתאימה לאסיר לדעתו או שהאסיר מעדיף מטפל .
פרטי על פני קשר עם הממסד.
עבודת המטפלים הפרטיים מתבצעת לצד פעילותה של רש"א, .
שעל פי החוק היא זו שמתפקידה להכין תוכנית שיקום לאסירים לקראת שחרורם.
על פי נתוני הנהלת בתי המשפט, בשנת 2019 הורתה ועדת השחרורים על שחרור ברישיוןשל .
1,252 אסירים מתוך 5,731 בקשות לשחרור מוקדם שהוגשו לה.
יצוין כי בהנהלת בתי המשפט .
אין מידע ממוחשב על מספר האסירים המשוחררים ברישיון ששוחררו בהתבסס על תוכניות .
גם לרש"א אין מידע על האסירים המשוחררים ברישיון שמשתתפים בתוכניות שיקום פרטיות.
יצוין כי בשנת 2015 מסרה רש"א לוועדת דורנר נתונים ולפיהם להערכתה כחמישית מהאסירים .
המשוחררים המשתתפים בתוכניות שיקום משתתפים בתוכניות שיקום פרטיות.
נוהל שב"ס-רש"א קובע כי גורם פרטי מורשה לבנות תוכנית שיקום המכונה "קשר מחייב" .
באמצעות רש"א רק לאחר שקיבל אישור עקרוני לכך ממנכ"ל רש"א.
התוכנית תגובש ביישובים שבהם אין רכז שיקום של רש"א או של כל גורם טיפולי אחר, וכי .
במקרים אחרים תיבנה תוכנית פרטית רק במקרים חריגים ובהתאם להחלטתם של גורמי .
כל תוכנית כאמור תובא לאישורו של המפקח הארצי של רש"א לפני הבאתה לאישור .
המנכ"ל, והפעלתה כפופה לנוהל שב"ס-רש"א.
188 בהחלטה שניתנה על ידי בית המשפט המחוזי מרכז-לוד בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים ב עת"א (מרכז) .
22925 -12-13 , 'בן חיון (אסיר) ואח' נ' משטרת ישראל ואח פורסם במאגר ממוחשב (מיום 12.
שב"ס "לאפשר הכנסת מטפלים פרטיים לצורך הכנת תוכנית שיקום פרטית לוועדה לשחרור על תנאי בהתאם .
לרשימת המטפלים שאושרה או תאושר על ידם".