HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עיבוד נתונים אלה על ידי משרד מבקר המדינה העלה כי ]ברמה ארצית[ נסיעות מכלל הנסיעות המתוכננות330,000-"לא בוצעו למעלה מ מיליון).
שיעור אי-ביצוע נסיעות 13.
7 על פי רישיונות הקווים השונים (מתוך .
כאמור, שיעור אי-ביצוע הנסיעות 41"2.
4%- האשכולות שנבדקו מסתכם בכ24-ב ).
1% היה2018-בירושלים ב ), "קידום שירותי התחבורה 2019 (מרץדוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה, 41 .
197 'הציבורית באוטובוסים", עמ 1274 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה אחת הסיבות לשיעור הגבוה של אי-ביצוע נסיעות הוא המחסור בנהגים.
כך גם עולה ממכתב ששלחו מנכ"לי עמותות שונות וארגונים לחברי ועדת הכספים לקראת הדיון שהתקיים למוחרת בוועדת הכספים של הכנסת שקשור ל"יום 4.
18-ב הסביבה": "המחסור בנהגי האוטובוס לא מאפשר הרחבת תדירות בקווי האוטובוס וודאי שלא לייצר קווי אוטובוסים חדשים.
מאות נסיעות מתבטלות ברחבי הארץ כל יום בגלל מחסור בנהגים.
תוספות שירות שמשרד התחבורה קבע, שחיוניות על פי הכללים שהוא עצמו קבע, בעיקר באזורי פריפריה, אינן מבוצעות".
בכל הנוגע לעיר ירושלים, עולה מההסברים של צוות האב למשרד מבקר המדינה ומהנתונים שמסר, שעל פי הצעתו של צוות האב תוכננה הרחבה של שירות , על ידי תוספת שירות לקווים קיימים והוספת קווים 2018 האוטובוסים בעיר בשנת חדשים, אולם כוונה זו טרם יצאה לפועל הגם שמכרזים בנושא פורסמו מחדש פרטים על ההצעה להרחבת השירות.
להלן בלוח2020 בחודש יוני תוספות שירות מתוכננות שלא בוצעו:10 לוח תוספות נסיעות שבועיותמספר הקוויםפרטיםרמת התיעדוף 1תוספת שירות לקו קיים 21 1,595 קווים חדשים 3 1,021 סך הכול 24 2,616 2תוספת שירות לקו קיים 9 283 קווים חדשים 4 2,023 סך הכול 13 2,306 3תוספת שירות לקו קיים 8 554 קווים חדשים 1 365 סך הכול 9 919 סך הכול כולל 46 5,841 .
המקור: צוות אב לתחבורה צוות האב מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי תוספות השירות הנ"ל לא בוצעו מאחר שחברת אגד טענה שבשל מחסור בנהגים יהיה לה קושי רב ליישם את התוכנית שדורשת גידול ניכר בשירות.
בפגישה שקיים צוות הביקורת של משרד מבקר המדינה עם מהנדס תנועה ראשי של אגד ציין המהנדס הראשי שאגד מתקשה להרחיב את שירות האוטובוסים בכל הארץ ובירושלים בפרט בגלל מחסור בנהגים וחוסר רצון של נהגים לעבוד בירושלים.
למרות זאת, על פי ההסבר של צוות האב, הוחלט לכלול תוספות אלה במסגרת מכרזי ההפעלה החדשים.
התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1275 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הוציאה הרשות הארצית2014 צוין כי "כבר בספטמבר2019 בדוח המיוחד ממרץ נייר עמדה בנושא מעמד הנהג בתחבורה ]הרשות הארצית לתחבורה ציבורית [ ציבורית.
במסמך זה נאמר כי המחסור בנהגים מורגש בכל הארץ, אולם הוא מורגש יותר באזור המרכז והשפלה".
עוד צוין באותו דוח כי "משרד התחבורה כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא, בשיתוף משרד האוצר, ממשיך לפעול לשיפור תנאי ההעסקה של נהגים ומקדם כעת מהלך רחב של עדכון שכר לפי ותק, פיתוח של תשתיות למנוחה ולהתרעננות ותשלום מענקים בגין הכשרת נהגים חדשים.
עוד הוסיף המשרד כי האחריות לנושא הנהגים מוטלת על המפעילים בלבד, ואין להסיק ממאמצי המשרד לסייע להם, כאילו האחריות עוברת למשרד התחבורה".
נחתם הסדר ענפי 2019 בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה נמצא כי בפברואר ש"ח לשעה.
לצורך 43-בענף התח"צ, ובו הוסכם על העלאת שכר הנהגים בענף ל משרד מבקר מיליון ש"ח.
200-כך הוגדל תקציבו של משרד התחבורה בסך של כ המדינה מציין שבעיית המחסור בנהגים לא נדונה בוועדת המכרזים לקראת פרסום נהגים באותה עת בירושלים.
200-מכרזי המפעילים, למרות מחסור ב מבדיקת מסמכי מכרזי המפעילים עולה כי משרד התחבורה לא קבע בהם את מספר הנהגים המינימלי הנדרש להפעלת השירות בקווי האוטובוסים באופן מיטבי ועל פי העקרונות שנקבעו לאחר ההרחבה.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה ציינה אגד כי מדד אי-ביצוע מושפע במישרין ממחסור חמור בנהגים, בפרט באשכול ירושלים.
כדי לשפר את מדדי אי-הביצוע נהגים שהיא 70-אגד מתגברת את מספר הנהגים באשכול ירושלים באמצעות כ מביאה מאזורים מרוחקים ומלינה אותם בירושלים.
נוסף על כך, היא מעניקה מענקים כספיים על כל יום נהיגה בירושלים.
עלותה של תוכנית זו, הממומנת על ידי אגד, מוערכת במיליוני שקלים.
עוד עולה מתשובת אגד כי מספר הנהגים בסוף נהגים לעומת 1,184 : ממספר הנהגים בסוף שנה קודמת16%- היה גדול ב2019 שנת נהגים).
162 (תוספת של1,022 משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד התחבורה כי ללא פתרון מערכתי של בעיית המחסור בנהגי האוטובוס עולה חשש כי המפעילים שיזכו במכרזים יתקשו לעמוד בהתחייבויותיהם ולספק שירות על פי העקרונות שנקבעו.
 1276 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה במועד סיום הביקורת המחסור בתשתיות והמחסור בנהגים היו שני חסמים שמנעו את השיפור והפיתוח של מערך התחבורה הציבורית בכלל ובעיר ירושלים בפרט.
בכל הנוגע לתשתיות אשר תומכות במערך התחבורה הציבורית נמצא פער ניכר בין היקף התשתיות הקיימות לבין התשתיות הנדרשות, אך מהבדיקה עולה כי קיימת תוכנית לצמצום הפער.
אשר למחסור בנהגי שכר נהגי אוטובוס בענף התחבורה הציבורית 2019 אוטובוס, אומנם בפברואר נהגי אוטובוס בקירוב כדי 200-עלה במקצת, אך עדיין חסרים בירושלים כ לספק שירותי תח"צ מיטביים.
פתרון של שני חסמים מרכזיים אלה במערך התח"צ בירושלים ישפר אותו במידה ניכרת ויעלה אותו על דרך המלך.
מערכת הכרטוס כיום חלק ניכר מתשלומי הנוסעים בתח"צ נעשה בכרטיס רב-קו, שהוא כרטיס אלקטרוני רב-פעמי (הניתן לטעינה) היכול לשמש את הנוסע שנים מספר.
רב- לשימוש בכל אמצעי התח"צ 42קו הוא כרטיס "חכם" הניתן לטעינה בחוזה נסיעה בישראל.
הכרטיס מאפשר מעבר חופשי בין מרבית אמצעי התח"צ, והוא תקף למשך דקות מרגע התיקוף הראשון.
90 לא התאפשר יותר לנוסעים בירושלים לרכוש כרטיס נסיעה2018 החל בחודש מרץ או לטעון כרטיס רב-קו אצל נהגי האוטובוסים.
במקום זאת נעשה מעבר לטעינה עצמית בעמדות טעינה הפזורות ברחבי העיר או באמצעות אמצעים אלקטרוניים.
בד בבד נקבעה תקופת מעבר של חודשים אחדים לצורך הסתגלות להסדרי הטעינה והתשלום החדשים.
נקבע שבתקופת המעבר יהיה אפשר להמשיך לטעון אצל הנהג כרטיסי רב-קו בחוזים חופשי יומי או בנסיעה בודדת וכן לרכוש כרטיס רב-קו , 43אנונימי.
בתום תקופת המעבר ונכון למועד סיום הביקורת, ולמעט חריג אחד בוטלה אפשרות התשלום אצל הנהגים ולרשות הנוסעים הועמדו אמצעים חלופיים לתשלום ולטעינה.
חוזה נסיעה - נוסע שיש ברשותו כרטיס רב-קו יכול להטעינו במגוון אפשרויות תשלום בהתאם לכמות 42 הרכישה, לסוג הנסיעה שבחר ולפרופיל שלו (דהיינו, אם הוא אזרח ותיק, סטודנט, בן נוער וכדומה).
כל אחד מסוגים אלה מוגדר כחוזה נסיעה.
דוגמאות לחוזי נסיעה: חופשי חודשי.
החריג היחיד שנקבע הוא למקרה של נוסע (מזדמן) שמבקש לנסוע באוטובוס ואין ברשותו כרטיס נסיעה 43 או רב-קו טעון.
במקרה זה הנוסע ירכוש מהנהג כרטיס רב-קו שטעונה בו נסיעה אחת בודדת והתשלום שישלם יהיה עבור רכישת הרב-קו ועלות הנסיעה.
זאת כדי לאפשר לנוסע להגיע למחוז חפצו על אף שלא הצטייד מבעוד מועד באמצעי תשלום שנקבעו, אך במחיר גבוה ממחיר הנסיעה הרגיל.
התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1277 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מכונות טעינה נוספות בסמוך לתחנות הרכבת32 התקין משרד התחבורה2018 בשנת מבצע מפעם 44הקלה.
לבקשת משרד התחבורה, צוות הבקרה מטעם יחידת המהנדס לפעם בקרות במכונות אלה.
מנתונים שמסר צוות האב למשרד מבקר המדינה עולה בדיקות במכונות אלה65 נעשו2018 עד סוף דצמבר2018 כי בחודשים פברואר ריכוז הממצאים של הבדיקות.
10 בדיקות בחודש בממוצע).
להלן בלוח6( 2018 ממצאי הבדיקה של מכונות הטעינה, פברואר - דצמבר:10 לוח מספר התקלות שנמצאומספר הבדיקות בתקופהתקופת הבדיקה פברואר - מרץ 9 73 אפריל - יוני 25 92 יולי - ספטמבר 18 51 אוקטובר - דצמבר 13 49 סך הכול 65 265 .
על פי נתוני יחידת המהנדס, בעיבוד משרד מבקר המדינה עולה כי מספר התקלות בחודשים הראשונים להפעלת המכונות היה גבוה 10 מלוח הייתה ירידה במספרן.
2018 יחסית, אך במחצית השנייה של משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הירידה במספר התקלות, אך עדיין נמצאו עשרות תקלות בכל אחת מהתקופות שנבדקו, ועל משרד התחבורה לפעול להקטנת היקף התקלות ככל האפשר כדי לשפר את השירות של רכישה וטעינה של כרטיסים עבור נוסעים הממתינים בתחנות.
יחידת המהנדס פועלת כיחידה במסגרת צוות האב, והיא משמשת כלי מקצועי המבצע בקרה בעיקר על 44 .
פעילות הרכבת הקלה 1278 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה .
נוסף על היתרונות שיש בשימוש בכרטיס רב-קו נטען כאמור לעיל, ביטול 1 האפשרות לרכישת כרטיסים אצל הנהג תרמה לשיפור השירות של האוטובוסים בהיבטים נוספים, ובהם עלייה וירידה מהירה של נוסעים מכל הדלתות, קיצור זמן הנסיעה, מניעת הסחת דעת של הנהג, שיפור הבטיחות ומניעת עיכובים.
עם זאת, על אף השיפורים האמורים לעיל עולה מתלונות של ציבור המשתמשים שהתקבלו במשרד מבקר המדינה ושל גורמים חברתיים הפועלים לשיפור השירות בתח"צ, שההיערכות של משרד התחבורה ושל אגד בנוגע להטענת הכרטיסים לא נתנה מענה לכלל ציבור המשתמשים בעיר.
נוסף על כך, הסתבר כי חלק מהאוכלוסיות בעיר מתקשות להסתגל להסדרי הטעינה והתשלום החדשים.
מדיונים שקיים משרד מבקר המדינה עם צוות האב, מתלונות הציבור, והגורמים החברתיים הפועלים בירושלים עולים הדברים הבאים: א.
התשלום ברבות ממכונות הכרטוס אפשרי בכרטיס אשראי בלבד.
הדבר מציב קושי לאוכלוסיות שאין להן כרטיס אשראי, לדוגמה קשישים, ילדים ובני נוער.
האפשרות לטעון כרטיס רב-קו או לרכוש כרטיס חד פעמי ורב-קו אנונימי אינה זמינה בכל התחנות.
תיירים או נוסעים מזדמנים חייבים לרכוש כרטיס רב-קו כדי להשתמש בשירותי האוטובוסים בעיר.
חלק מהטלפונים הניידים לא תומכים בשירות של טעינת הכרטיסים.
נוסף על כך, חלק מהנוסעים לא יודעים כיצד לטעון את הכרטיס במחשב הביתי עם קורא הכרטיסים הייעודי.
כמו כן, תושבים רבים בירושלים משתייכים לעדה החרדית שאינה עושה שימוש בטלפונים חכמים או במרשתת.
לנוכח הקשיים והליקויים האמורים לעיל בטעינת כרטיסי הרב-קו, על משרד התחבורה ואגד לפעול לשיפור השירות ולתיקון הליקויים כדי להקל על משתמשי התחבורה הציבורית בתהליך הכרטוס.
כאמור לעיל, האפשרות שהייתה לנוסעים בירושלים לרכוש כרטיס נסיעה או 2 , ולרשות הנוסעים2018 לטעון כרטיס רב-קו אצל נהגי האוטובוסים בוטלה במרץ הועמדו אמצעים ומקומות חלופיים לתשלום וטעינה, ובהם מרכזי שירות "על- הקו" בתחנה המרכזית וברחבי ירושלים; ברשתות בתי קפה ומרכולים ובבתי עסק נוספים; במכשירי הכספונט ברחבי העיר ללא עמלה; בעמדות האוטומטיות לטעינה עצמית; במחשב הביתי עם קורא כרטיסים ייעודי.
התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1279 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , לפני המעבר לשיטת הרכישה החדשה, מיפה צוות האב2018 בתחילת שנת .
הניתוח נעשה בחלוקה לנקודות טעינה 45את פריסת נקודות הטעינה בירושלים במזומן בלבד ונקודות טעינה במזומן ואשראי.
צוות האב סיכם את ממצאי הניתוח במסמכים אחדים.
מהמסמכים עולים הדברים הללו: מכלל המבנים במערב ירושלים נמצאים 47% :א.
פריסת נקודות טעינה במזומן מהם 25%- דקות הליכה לנקודת הטעינה במזומן, ו15-במרחק של יותר מ דקות הליכה.
מהמסמכים עולה כי המקומות שבהם 20-במרחק של יותר מ דקות 15-זמן ההליכה לנקודת הטעינה במזומן הוא ממושך במידה ניכרת מ הם בשכונות הבאות: רמות, נווה יעקב, פסגת זאב, תלפיות מזרח, הר חומה, גילה, גבעת משואה, מורדות בית וגן, רמת שרת, רמת דניה, גבעת משואה, עין כרם, בי"ח הדסה עין כרם, אזור תעשיה עטרות.
למרות הוספת נקודות טעינה באשראי, ב.
פריסת נקודות טעינה באשראי: דקות הליכה 15- מסך המבנים במערב העיר נמצאים במרחק של יותר מ22% דקות נמדדו15-לנקודת טעינה כלשהי.
פערים ניכרים בהפרשי הזמן מעל ל בעיקר בשכונות הבאות: נווה יעקב, רמות, גילה, תלפיות מזרח, גבעת משואה ועין כרם.
זאת ועוד, מהמסמכים האמורים עולה כי הניתוח האמור לעיל מתבסס על ההנחה שנקודות הטעינה פתוחות כל הזמן, אולם בפועל חלק מנקודות הטעינה במזומן וגם חלק מהכספונטים סגורים בחלק משעות היממה ובחלק מימות השנה.
כך לדוגמה, מתלונות שהגיעו למשרד מבקר המדינה עולה כי נקודות טעינה רבות הוצבו בבתי עסק שנסגרים בשעות שמחוץ לשעות העבודה.
כמו כן בתקופות של חגים (חנוכה, פורים וחול המועד פסח וסוכות) חלק מבתי העסק פועלים חלקית וחלקם אף נסגרים למשך החג.
על כן בפועל פריסת מכשירי הטעינה בחלק מהמקומות אף פחותה מהמתואר לעיל.
נעשה מאמץ מצד משרד התחבורה לסגור את 2018 עולה כי במהלך שנת נקודות טעינה חדשות.
עם 50- נוספו כ2018 הפערים שצוינו לעיל, ועד נובמבר זאת עולה מהמסמכים כי למרות השיפור עדיין נותרו כמה אזורים שבהם אין נקודות הטענה במזומן.
- מערכת מידע ממוחשבת המאפשרת GIS ) Geographic Information System( – המיפוי נערך בתוכנת ממ"ג 45 .
ניהול, אחזור וניתוח של מידע גאוגרפי 1280 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מומלץ כי משרד התחבורה יפעל להוספת נקודות טעינה ברחבי העיר ולקיצור המרחק למכונות הטעינה וזמן ההליכה אליהם כך שזמן ההליכה עד לנקודת דקות.
הוספת נקודות טעינה וקיצור זמן ההליכה יעלו 15-הטעינה יפחת מ את רמת הנגישות של התח"צ בעיר ירושלים ויתרמו להפחתת השימוש ברכב הפרטי.
משרד התחבורה השיב למשרד מבקר המדינה כי בימים אלה הוא פועל להרחיב את אפשרויות התשלום בדרכים שונות, ובהן תשלום באמצעות יישומונים סלולריים; טעינת רב-קו במגוון גדול של אמצעים שיתאימו לאוכלוסיות שונות; טעינה בעמדות אצל קמעונאים הסמוכים לתחנות; והשקעה בפיתוחים טכנולוגיים שירחיבו בעתיד את אפשרויות התשלום והתיקוף.
רשות תחבורה מטרופולין ירושלים בנושא "הקמת רשויות מטרופוליניות לתחבורה - מטרופולין 463426 'החלטת ממשלה מס קבעה, בין השאר, כי "המטרופולינים 11.
18 -ירושלים ומטרופולין באר שבע" מ שבהם יוקמו רשויות מטרופוליניות ייקבעו במסגרת תוספת לחוק אשר הסמכות לעדכונה תהיה בידי שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
בשלב הראשון תכלול התוספת את מטרופולין ירושלים ומטרופולין באר שבע".
באותה החלטת ממשלה נקבע, בין השאר, כי "הרשות המטרופולינית תפעל בעניינים הקשורים בתחבורה הציבורית בתחום אחריותה הגיאוגרפי, כמפורט ) מדיניות תחבורה ציבורית מטרופולינית - הרשות המטרופולינית תקבע 1 :להלן את המדיניות המטרופולינית בתחום התחבורה הציבורית ובתחומי התחבורה המשיקים, לרבות מדיניות החניה ומדיניות השימוש באמצעי תחבורה בלתי ממונעים (להלן - מדיניות תחבורה ציבורית מטרופולינית) בכפוף לאמות המידה ) תוכניות אב לתחבורה - הרשות המטרופולינית תכין 2 .
שיקבע משרד התחבורה ותעדכן תכנית תחבורתית ארוכת טווח למטרופולין (תכנית אב לתחבורה) לאור המדיניות האסטרטגית של משרד התחבורה.
מתכנית זו ייגזרו תכניות העבודה ארוכות וקצרות הטווח לעניין תכנון והפעלת קווי הסעת המונים ותחבורה ציבורית".
, "הקמת רשות ארצית לתחבורה ורשויות תחבורה מטרופוליניות" 3988 בהמשך להחלטת הממשלה 46 .
2011 ( התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1281 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים-הצורך בקידום הנושא עלה בדוחות מבקר המדינה בעבר.
בדוחות אלו צוין כי אי הקמתן של רשויות תחבורה פוגעת בקידום של מיזמי תח"צ במטרופולינים ובשיפור השירות של התח"צ.
משרד המבקר גם הדגיש כי על משרדי האוצר והתחבורה .
47לפעול בהקדם לקידום הקמתן של רשויות כאלה כי "במתווה האסטרטגי שהכין משרד 2019 מבקר המדינה ציין בדוח המיוחד ממרץ התחבורה הוצע כי רשויות התחבורה הציבורית המטרופוליניות יהיו עצמאיות, ונציגי הרשויות המקומיות ישתתפו בניהולן.
לרשויות המטרופוליניות יוענקו סמכויות מתאימות, בין באמצעות אצילת סמכות הנתונה כיום בידי הממשלה ובין באמצעות חקיקה".
עוד ציין מבקר המדינה כי "אגף התקציבים ניסה לקדם הקמה של רשויות מטרופוליניות, אולם לאחר 2019 באמצעות חוק ההסדרים לשנת שהנושא אושר בקריאה ראשונה נבלם קידומו בשלב הדיונים בכנסת"; וכי "משרד הוכן במסגרת חוק 2018 , בשנת2011- ו2007 המשפטים הוסיף כי בשונה מהשנים ההסדרים נוסח חוק להקמת רשויות מטרופוליניות; נוסח זה נכלל בתזכיר חוק .
48"ההסדרים אשר נשלח לרשומות, והוא אף עבר בקריאה ראשונה בכנסת מבדיקות שערך משרד מבקר המדינה במועד סיום הביקורת עלה כי לא הוקמו רשויות תחבורה מטרופוליניות בכלל, ובכלל זה לא הוקמה גם רשות תחבורה מטרופולין ירושלים; ממילא לא קבעה רשות תחבורה ירושלים מדיניות תח"צ מטרופולינית במטרופולין ירושלים, וממילא גם לא הכינה תוכניות אב לתחבורה.
בתשובת אג"ת צוין, בין היתר, כי "משרד האוצר עשה וממשיך לעשות מאמצים רבים לקידום הקמת רשויות מטרופוליניות, אך הנושא נבלם ע"י גורמים אחרים שאינם משרד האוצר".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה ולמשרד האוצר כי אי-הקמתן של רשויות תחבורה מטרופוליניות בכלל ורשות תחבורה ירושלים בפרט בהתאם להחלטת הממשלה פוגעת קשות ביכולת לקדם באמת את תשתיות תח"צ ולפעול לשיפור שירות התח"צ לנוסעים.
על משרד התחבורה ומשרד האוצר להשלים את הקמת הרשויות המטרופוליניות, בהתאם להחלטת הממשלה.
), "תכנון וקידום של 2019 (מרץדוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית ראו גם מבקר המדינה, 47 .
45 - 43 'תחבורה הציבורית", עמ ראו שם.
48 1282 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהשירות התחבורה הציבורית במזרח העיר ירושלים חברות הסעה (להלן - מפעילי 12 הפעילו את התח"צ במזרח ירושלים1998 בשנת קווים שקיבלו עוד 15 מזרח ירושלים).
סך הכול הפעילו מפעילי מזרח ירושלים מהשלטון הירדני.
רוב מפעילי מזרח ירושלים היו בבעלות משפחתית והפעילו כל היו חברות אלה מאוגדות 2018 - 2000 אחד מהם קו אחד או שניים בלבד.
בשנים במסגרת עמותה, וזו ייצגה אותן בפני הרשויות.
משרד התחבורה הנפיק למפעילי מזרח ירושלים רישיון עבור הפעלת הקווים, וברישיון הופיעו נתונים על אודות הקווים, מסלולי הנסיעה ולוחות הזמנים.
באותן שנים, בשל העדר פיקוח מספיק מטעם משרד התחבורה, מסלולי הקווים ולוחות הזמנים לא היו קבועים והשתנו מפעם לפעם על ידי המפעילים.
בשנת 19:00 - 18:00( הקווים סיימו את פעילותם בשעות הערב קווים.
בסך הכול הם 15 אוטובוסים והם הפעילו72 לרשות מפעילי מזרח ירושלים נוסעים ביום.
18,000- נסיעות ביום והסיעו כ725 ביצעו לצד מפעילי מזרח ירושלים פעלה במזרח העיר מערכת תחבורה אלטרנטיבית שלא הייתה מוסדרת ולא היה לה רישיון הפעלה (להלן - התח"צ הפיראטית).
12 כלי רכב קטנים - טרנזיטים - של עד1,000-לרשות התח"צ הפיראטית עמדו כ נוסעים 78,000 נסיעות ביום והסיעו15,000 נוסעים, אשר ביצעו לפי ההערכות ביום.
המערכת הלא מוסדרת הקנתה יתרונות מסוימים לנוסעים, מכמה סיבות: הנסיעה בה הייתה גם בצירים עוקפי מחסומים; יכולת לנסוע בסמטאות צרות; שירות "מדלת לדלת"; תדירות גבוהה וזמני נסיעות קצרים (אין עצירה בתחנות); וזמני תפעול בהתאם לביקוש.
אלא שלצד היתרונות התח"צ הפיראטית סבלה ממפגעים רבים, כמו כלי רכב לא בטיחותיים, לא מתוחזקים ובמצב טכני ירוד; נהגים חסרי רישיון להסעת נוסעים בתח"צ; כלי רכב ללא ביטוח לנוסעים (ביטוח צד ג'); הפעלה לא סדירה של השירות ורק בשעות מצומצמות; אי-כניסה לתוך שכונות וכפרים; התנכלויות לנוסעים ואלימות כלפיהם; שיבושים חמורים באזור מע"ר מזרח בתנועת כלי הרכב בכלל ותח"צ בפרט, שמקורם בהתנהגויות נהגים כגון חניה בניגוד לחוק, איסוף נוסעים בכל מקום וריבוי טרנזיטים באזור מע"ר מזרח.
להלן תמונות הממחישות חלק מהמפגעים.
התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1283 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים רחוב צר ופקוק:6 תמונה המקור: משרד התחבורה.
עליית נוסעים:7 תמונה תחנה מוזנחתבמקום מאולתר ולא בטיחותי:8 תמונה ולא מתוחזקת המקור: משרד התחבורה.
1284 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עומס תנועה ברחובות צפופים ולא מוכוונים:9 תמונה המקור: משרד התחבורה.
עם הזמן קרסה התח"צ המוסדרת במזרח העיר ומערכת התח"צ הפיראטית השתלטה על השירותים כולם, כולל על התחנות המרכזיות במע"ר מזרח.
הדבר גרם לסתימת צירי התנועה העיקריים, לחיזוק מעמד הרשות הפלסטינית בירושלים, אשר עמדה מאחורי מערכת התח"צ הפיראטית, ולערעור מעמד רשויות השלטון הישראלי במקום.
לא הייתה התייחסות לכך מצד נציגי הממשלה ומשרד התחבורה.
2004 עד שנת הוחל בגיבוש תוכנית להסדרת התח"צ במזרח העיר.
התוכנית לוותה 2004 בשנת על ידי ועדה מייעצת שהורכבה, בין היתר, מנציגים של משרד התחבורה, עיריית ירושלים והמשטרה.
הוועדה קבעה קריטריונים טכניים, בטיחותיים ומשפטיים להפעלת הקווים והתייחסה למספר פרמטרים, ובהם קביעת תעריפים; התמיכה הממשלתית למפעילים; הכנת תוכניות אכיפה למניעת המשך הסעות פיראטיות בכלי רכב בלתי מורשים ומניעת כניסתם למע"ר; תנאי קבלת רישיון להפעלת קו; קביעת גודל האוטובוסים שיורשה לפעול במערכת התח"צ; תכנון מסלולים חדשים בירושלים ושדרוג מסלולי קווים קיימים.
בהמשך לעבודת הוועדה, וכדי לצמצם את הפערים בין מזרח העיר ומערבה ולשפר את התשתית ושירותי התח"צ, החל משרד התחבורה, בשיתוף עיריית ירושלים ובאמצעות צוות האב, לבצע הליך הדרגתי של רפורמה והסדרה של מערך התח"צ במזרח ירושלים באמצעות חברות התחבורה הפרטיות הפועלות במזרח העיר.
התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1285 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים במסגרת זו שופצו התחנות המרכזיות ברחוב סולטאן סולימאן ובדרך שכם והוקמה תחנה מרכזית חדשה ברחוב הנביאים (מסוף הנביאים).
פעולות נוספות שנעשו הן הכנסת כרטוס אחיד לכל מפעילי מזרח ירושלים; צביעת האוטובוסים בצבעים אחידים; גיוס קציני בטיחות לכל חברה; קביעה ושדרוג של מסלולי הנסיעה עבור כל קו וקביעת לוח זמנים לכל קו.
כמו כן, הוקמו חמש חברות חדשות להפעלת קווי תח"צ לאזורים שלא היו בהם קווי תח"צ מוסדרים עד אז (צור-בהר, ג'בל מוכבר, מחנה פליטים שועפת, בית צפפה).
נוסף על כך, משרד התחבורה הקים בסיס נתונים על החברות המפעילות את התח"צ במזרח העיר, ובו הופיעו הנתונים האלה: מספר האוטובוסים בכל חברה; שנת ייצור; גודל הרכב וסוג הרכב; מסלולי נסיעה קיימים; מיקום תחנות; לוחות זמנים לביצוע נסיעות; מעקב אחר הצטיידות חדשה; מען משרדי החברות; אנשי הקשר בכל חברה ועוד.
מנתונים שמסר צוות האב למשרד מבקר המדינה עולה כי משרד התחבורה העניק 50% למפעילי מזרח ירושלים מענקי הצטיידות לאוטובוסים חדשים בהיקף של עד שהנהיג משרד התחבורה בתח"צ 2004-מעלות האוטובוס, בהתאם לרפורמה מ לא קיבלו מפעילי מזרח ירושלים סובסידיות 2012 במזרח ירושלים.
מנגד, עד שנת ייעודיות עבור מתן הנחות לתלמידים ואוכלוסייה ותיקה, וכן לא קיבלו פיצוי על להלן מפורטות הסובסידיות שקיבלו מפעילי מזרח 11 התייקרות התשומות.
2019 - 2017 ירושלים בשנים סובסידיה למפעילי מזרח ירושלים,:11 לוח (בש"ח)2019 עד ספטמבר2017 2017 2018 2019 ינואר - ספטמבר סובסידיה ישירה לתעריפים 19,970,523 26,509,239 16,433,837 סובסידיה להצטיידות 1,388,517 8,188,507 1,020,000 סך הכול 21,359,040 34,697,746 17,453,837 .
המקור: משרד התחבורה עולה כי מספר הנוסעים באמצעי התח"צ הלא 2005 מסקר שנערך בפברואר בלבד מכלל הנסיעות (כולל 20% מוסדרים ירד בשיעור ניכר, עד כדי שיעור של נתונים השוואתיים לאורך השנים על ההיצע והביקוש 12 במוניות).
להלן בלוח לתח"צ במזרח ירושלים.
1286 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה פעילות התחבורה הציבורית באוטובוסים:12 לוח 2018 - 1998 ,במזרח ירושלים 1998 2004 2006 2008 2010 2014 2018 נסיעות נוסע 18,000 67,600 84,820 91,940 *94,020 91,280 92,300 נסיעות אוטובוס 725 3,170 4,460 4,400 4,115 **3,530 **2,810 חברות 12 17 17 17 17 12 7 מס' קווים 15 23 27 30 30 31 32 קטן צי רכב ***(טרנזיט)NA 160 205 265 252 198 95 בינוני (מיניבוס)NA 9 15 45 אוטובוס רגילNA 40 31 30 49 72 115 סך הכול צי הרכבNA 200 236 295 310 285 255 המקור: צוות אב לתחבורה החל לפעול קו הרכבת הקלה אשר מסלול נסיעתה עובר גם בשכונות שבמזרח 2011 * בשנת ירושלים וחלק מהנוסעים עברו לנסוע ברכבת הקלה.
** בשנים אלו צי הרכב כלל יותר אוטובוסים על חשבון מיניבוסים ולכן מספר הנסיעות פחת.
*** אין נתונים , מספר נסיעות נוסע במזרח העיר בשני העשורים 12 כפי שאפשר לראות בלוח 2011 מוסברת בכך שבשנת 2010 האחרונים נמצא במגמת עלייה.
הירידה לאחר שנת החל לפעול בירושלים קו הרכבת הקלה העובר בשכונות מזרח העיר וחלק מהנוסעים הוכפל 2004 עברו לנסוע ברכבת הקלה.
עוד עולה מהלוח כי מאז הרפורמה בשנת מספר הקווים הפועלים במזרח העיר, ובה בעת פחת מספר החברות המפעילות את .
חלק מהירידה 2018- חברות ב 7- ל2008 חברות בשנת 17-התח"צ במזרח העיר - מ ניכרת 2010 מקורה במיזוגן של כמה מהחברות בעידוד משרד התחבורה.
החל בשנת גם מגמה של שינוי בתמהיל כלי הרכב וירידה במספר הכולל של כלי הרכב המשמשים לתח"צ בירושלים, בזכות הגדלת החלק היחסי של האוטובוסים בשירות.
בשנים האחרונות הוביל משרד התחבורה באמצעות צוות האב פרויקט התקנות באוטובוסים של GPS של מכשירי כרטוס רב-קו, ניהול צי רכב, סדרן ומערכת מיליון ש"ח - בוצע 40 החברות המפעילות במזרח ירושלים.
הפרויקט - שעלותו בידי ספק שנבחר במכרז.
ביצוע הפרויקט והטמעת כרטיס הרב-קו נתקלו בקשיים בשלבי היישום, שנוצרו בשלב התקנת החומרה באוטובוסים, הטמעת המערכות בקרב המשתמשים מטעם המפעילים וכן בהפעלה סדורה של מכשירי הכרטוס עצמם.
לנוכח הקשיים הללו ומורכבות הפרויקט הוחלט בהסכמה להפסיק את יישום הפרויקט בהובלת משרד התחבורה ולהעביר את האחריות למפעילים עצמם.
התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1287 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים .
מיליון ש"ח, רובם ככולם ירדו לטמיון27 עד מועד הפסקת הפרויקט הושקעו בו בימים אלה נחתם עם מפעילי מזרח ירושלים הסכם שמטרתו להסדיר את הרכישה וההתקנה של מערכות הטכנולוגיות – כרטוס, ניהול צי רכב וסדרן - אשר יאפשרו בעתיד יישום כרטוס משותף.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את השיפור שחל בשירותי התחבורה , וזאת הודות לפעולות הסדרה רבות 2004 הציבורית במזרח העיר החל משנת של משרד התחבורה בשיתוף עיריית ירושלים וגורמים נוספים, וכן פעולות אכיפה כנגד מפעילים לא מורשים שהביאה להפחתה ניכרת של פעילותם.
מומלץ כי משרד תחבורה יקיים הליכי הפקת לקחים בכל הנוגע לפרויקט התקנת הרב קו שהופסק וכשל לאור הכספים שהושקעו והזמן הרב שחלף ללא מתן פתרון מיטבי ויעקוב אחר מימוש הפרויקט באמצעות החברות המפעילות עד להשלמתו.
חסמים נוספים שטרם טופלו ממשיכים להנציח את הפערים בין מזרח העיר ומערבה בכל הנוגע לתשתיות התח"צ, ובכלל זה רמת השירות, מצב הבטיחות בדרכים לכל משתמשי הדרך ומידת הנגישות למוסדות חינוך, למרכזי תעסוקה, לשכונות מגורים ולמוקדי פעילות.
מנתונים שמסרה הרשות לתחבורה הציבורית שבמשרד התחבורה למשרד מבקר המדינה נראה כי עיקר הקשיים נעוץ בכמה גורמים קריטיים, ואלו הם: .
תשתית תחבורתית חסרה ולקויה - עקב בנייה בלתי חוקית בהיקף נרחב רחובות 1 ,רבים הם צרים ומפותלים וחסרי תשתיות כגון מדרכות, אמצעי בטיחות, תאורה ניקוז, תמרורים ועוד.
משום כך הפעלת תח"צ באזורים רבים אינה אפשרית או שהשירות הניתן בהם הוא חלקי.
ריבוי מפעילים במערכת התח"צ במזרח העיר יצר אזורים וטריטוריות בלעדיות 2 המקשים על עדכון תכנון ופיתוח קווים חדשים ויעילים בהתאם לשינוי בצרכים לאורך זמן.
אין קווים שמסלולם חוצה את המע"ר או שמקשרים בין יעדים מחוץ למע"ר, ולכן הנוסעים צריכים לעבור בין קווי התח"צ כדי להגיע ליעדם.
על אף פעולות אכיפה שנעשו במספר אזורים במזרח העיר מערכת תח"צ 3 פיראטית של טרנזיטים ומוניות בלתי מורשים ממשיכה לפעול.
הדבר פוגע מבחינה כלכלית בחברות האוטובוסים המורשות וברמת השירות של קווי התח"צ במזרח העיר.
1288 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה .
ציבור הנוסעים בקווי האוטובוס במזרח ירושלים ממעט להתלונן על ליקויים 4 ,במערכת התח"צ (אי-עמידה בזמנים, אי-ביצוע נסיעה, צפיפות באוטובוסים רמת ניקיון נמוכה, שירות לא אדיב ועוד).