HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כאמור, מחזיקי החומ"ס מחויבים לדווח על החזקת החומ"ס וסוגו לשני הגופים, והדיווח נעשה לכל גוף בנפרד, בהתאם לדרישות הדיווח64 של כל גוף ממחזיקי החומ"ס.
מערכות מידע משותפות לגבי חומ"ס בתחקיר איתור מחזיק לא מדווח שביצע פקע"ר בשנת 2016 בנושא פערי המידע בנוגע להחזקת חומ"ס במתקן מסכן אוכלוסייה צוין כי העובדה שמאגרי המידע של המשרד להג"ס ושל פקע"ר נפרדים, וללא שיתוף ושקיפות אוטומטיים, היא פער.
62 מ-385 מחזיקים בסיווג ברמהA.
63 הנתונים לגבי יתר המפעליםהם זהים.
64 לדוגמה, לגבי חומ"ס מסוג גפ"ם, פקע"ר דורש דיווח מכמות של250 ק"ג, והמשרד להג"ס דורש דיווח מכמות של יותר מ-8,000 .
| 370 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה ]אמצעות[צוין כי "שיתוף הפעולה בין פקע"ר למשרד להג"ס בתחום החומ"ס אינו מוטמע ב מערכות ממוחשבות ונתון לפרשנות ע"י נציגי השטח של הגופים".
בביקורת עלה כי היעדר שיתוף אוטומטי ומקוון במידע בין המשרד להג"ס לפקע"ר בנוגע להחזקת חומ"ס עלול למנוע עדכון של פקע"ר בזמן אמת בשינויים בנתונים המעודכנים הנוגעים לסוג החומ"ס ולכמותם.
בתוכנית האב להתגוננות אזרחית של פיקוד העורף לשנים 2018 - 2021 של מפקד מרכז החומ"ס מאוגוסט 2017 , צוין כי "ריבוי רגולטורים בתחום החומ"ס מחייב תיאום רוחבי מדוקדק של הדרישות טרם הצבתן בפני התעשייה במטרה לקדם תהליכים תכנוניים רבים ולעודד שמירה על החוקים.
הפרדה מלאכותית (בחוק ובהחלטות ממשלה) בין גופי המניעה לגופי המענה מצריכה חתירה מתמדת לשילוביות ולשיתוף מידע".
בתוכנית צוין שאחד מיעדיה הוא יצירת השילוביות בתחום החומ"ס בין המאסדרים המשיקים ובין גופי המענה, ובמסגרת זו לאחד את מערכות הדיווח של המפעלים בין פקע"ר למשרד להג"ס.
במסמך סיכום פגישה בנושא "מטה מול מטה פקע"ר - הג"ס מחוז חיפה" מינואר 2019 ,צוין כי "ישנה שאיפה להגיע למערכת אחת המשלבת את מערכת הדיווח של פקע"ר ושל על [ המשרד להגנת הסביבה.
המצב כיום הוא שקיים פער וישנם מפעלים שלא מדווחים לפקע"ר".
]שינוי בהחזקת חומ"ס נוכח החשיבות הרבה שבהעברת המידע בין הגופים בנוגע לטיפול בהיתרי הרעלים, וכדי למנוע פערים במיגון מפעלי החומ"ס, מומלץ למשרד להג"ס ולפקע"ר לשלב באופן מקוון את מערכות המידע הממוחשבות שלהם, ובכך להשיג את מימוש היעד שעלה בתוכנית האב להתגוננות אזרחית של פיקוד העורף.
הדבר יסייע גם לקיצור זמנים ולייעול ניכר של קיום חובת הדיווח על ידי מחזיקי החומ"ס לפקע"ר.
בתגובת המשרד להג"ס נמסר כי המשרד מסכים עם הערת הביקורת, וכי הוא ופקע"ר החלו בבחינת אפשרויות להקמת מערכת ממוחשבת משותפת לדיווח על מתן היתרי רעלים בשנת 2018 .
במסגרתזאת החלה עבודה להאחדת דרישות הגופים באופן שיאפשר את הקמת המערכת, ובכלל זה ביצוע הליכי חקיקה ותיקון דרישות בהיתרים ורישיונות.
המשרד להג"ס הוסיף כי לאחר השלמת הגישור על כלל הפערים, הוא יבחן את אפשרויות השיתוף ברמה היישומית והמשפטית, בכפוף למשאבים הקיימים.
המשרד להג"ס ציין כי ההנחיה להעביר את ההיתרים לנציגי פקע"ר חודדה לאחרונה לממוני החומ"ס במשרד.
כב"ה מסרה בתגובתה כי חיבור למערכת המידע של המשרד להג"ס יאפשר לה לקבל מידע חיוני שישמש את הצוותים המבצעיים שלה בעת אירוע חומ"ס.
מומלץ כי המשרד להג"ס יבחן את שיתוף המידע המקוון בנושא החומ"ס עם כב"ה ועם גופי חירום רלוונטיים נוספים, כדי לטייב את עבודתה של כב"ה במתן המענה לאירוע חומ"ס.
| 371 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ההיערכות של המשרד להג"ס לסייע לפקע"ר בעת מלחמה נוהל השת"פ קובע כי אחת לשנה יתאמו ממוני החומ"ס65 במחוזות המשרד להג"ס וקציני חומ"ס בפקע"ר את רשימת המפעלים מסכני האוכלוסייה שלגביהם יידרש על פי הנוהל סבב ביקורות משותף בעת חירום לבדיקה של מילוי צווי פקע"ר למיגון המפעלים בעת חירום.
כמו כן נקבע כי התיאום בין הגופים יכלול תיעדוף וחלוקת אחריות בין נציגי השטח של שני הגופים בנוגע לביצוע סבב ביקורות במצב של הסלמה או "שעת התקפה" או "מצב מיוחד בעורף".
לפי תורת ההפעלה המשולבת, כאשר קורה אירוע חומ"ס, על המשרד להג"ס להפעיל מוקד למתן מידע על החומ"ס, על מחזיקיהם ועל המתקנים שהם מוחזקים בהם, למסור מידע לכוחות החירום על החומ"ס המעורבים באירוע ולהשתלב בחדר פיקוד קדמי (להלן חפ"ק) האחוד לפי הצורך.
בביקורת עלה כי התמיכה של המשרד להג"ס בפעילות פקע"ר כגורם מקצועי שישתף אתו פעולה בעת לחימה לוקה בחסר, דבר העלול לפגוע ביכולת של פקע"ר לבצע ביקורות במפעלי חומ"ס בזמן לחימה.
להלן הפרטים: בסיכום פגישה מדצמבר 2018 בין נציגי המשרד להג"ס שבמחוז חיפה עם נציגי חומ"ס של פקע"ר צוין כי "בזמן מלחמה יש אפשרות שחלק מהממונים בהג"ס יגויסו ולא יוכלו לבצע את תפקידם בהגנת הסביבה ולכן לא ניתן להסתמך על חלוקת עבודה של ביקורות בין פקע"ר להג"ס בזמן חירום".
בפג ישת מטה מול מטה בראשות מנהל מחוז חיפה של המשרד להג"ס שהתקיימה בינואר 2019 נמסר לנציגי פקע"ר במחוז חיפה כי בעת חירום המשרד להג"ס מקבל צו מל"ח (משק לשעת חירום) לריתוק משקי.
ואולם חלק מהממונים יהיו במילואים, ונוכח זאת קשה להתחייב על האופן וההיקף של הפעולה בעת חירום.
בביקורת עלה כי במחוז חיפה של המשרד להג"ס יש שלושה אנשי חומ"ס, אחד מהם נכלל ברשימת הריתוק המשקי, ושניים מהם נקראים לשירות מילואים פעיל.
נוסף על כך, הממונה על חומ"ס במחוז חיפה במשרד להג"ס הוא גם קצין חומ"ס של פקע"ר במילואים, ולכן ייגרע ממצבת העובדים של המשרד להג"ס בשעת חירום (יגויס בצו 8 .
) בנובמבר2019 ", עם תחילת מבצע "אבני בזלת66, פתח המשרד להג"ס מוקד בחדר מצב ארצי ונתן סיוע לפקע"ר על ידי ביצוע סיורי שטח במתקנים של מחזיקי חומ"ס מסכני אוכלוסייה, כדי לבדוק את עמידתם בהנחיות ובצווים בעניין המיגון בעת לחימה.
בתחקיר הפקת לקחים שביצע המשרד להג"ס על תפקודו במבצע "אבני בזלת" עלה כי קיים פער של "היעדר נוהל להפעלת רכזי חומ"ס בשעת התקפה.
לא ברורה החובה "תחת אש".
נוסף על כך, רק ]ביקורות[ החוקית של הכוננים לצאת בפועל לסיורים לארבעה אנשי המשרד להג"ס יש הידע הנדרש בחומ"ס לאיוש החמ"ל ]חדר מלחמה[ , .
"ולכן "בשעת לחימה ממושכת יעלה קושי ממשי לאייש את החמ"ל ברציפות .
ממונה החומ"ס אחראי לכל תחום החומ"ס במחוז שאליו הוא שייך 66 במבצע זה, בין 12.
19, נורומעזה לעבר מדינת ישראל כ-450 .
| 372 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה נוסף על כך, ממסמך סיכום ביקורת מוכנות לשעת חירום שביצעה רח"ל במשרד להג"ס מחוז חיפה) בספטמבר 2020 ,עלה כי מרכז החירום של המחוז הינו איש מילואים של פקע"ר כך שבחירום הוא לא יהיה במחוז.
נוסף על כך גם סגנו לא יהיה במרכז החירום.
עולה אפוא כי המשרד להג"ס עלול להתקשות למלא את תפקידו לבצע ביקורות על מחזיקי חומ"ס בנוגע למילוי צווי פקע"ר למיגון המפעלים בעת לחימה, כנדרש בנוהל השת"פ עם פקע"ר.
בעיה זו מחריפה במחוז חיפה, שבו יש ריכוז גבוה של מתקנים המכילים חומ"ס אשר נמצאים בטווח האיום על פי איום הייחוס.
משרד מבקר המדינה מציין כי על המשרד להג"ס לבחון באופן עיתי את יכולתו לעמוד בנוהל השת"פ עם פקע"ר בעת לחימה בכל הנוגע למפעלי חומ"ס, להסדיר את נושא העסקת העובדים בעיתות מלחמה, כדי לממש את התחייבותו למתן הסיוע לפקע"ר בעת לחימה.
צה"ל מסר בתגובתו כי היכולת של פקע"ר לבצע ביקורות אינה תלויה בסיוע של המשרד להג"ס.
צה"ל הוסיף כי הביקורות המשותפות עם המשרד להג"ס נועדו לחזק את שיתוף הפעולה בין שני הגופים ולשדר חזית אחידה מול מחזיקי החומ"ס, אך אין לראות בהן תנאי הכרחי למימוש משימות פקע"ר.
בתגובת המשרד להג"ס נמסר כי הוא מקבל את הערת הביקורת ופועל בימים אלה להסמכת ממונה חומ"ס נוסף.
המשרד להג"ס הוסיף כי בהמשך להסלמה הביטחונית שאירעה במאי ובנובמבר 2019 התנגדו חלק מעובדי המשרד לסייר במפעלים בעת לחימה ונפילת טילים.
בעניין זה גם עלו שאלות בנוגע להסדר הביטוח שחל על עובדי מדינה במצבים מסוג זה.
המשרד להג"ס ציין כי בכוונתו לעשות כל שביכולתו לשפר את הטיפול בעניין זה, בשיתוף משרדי ממשלה אחרים ורח"ל.
אכיפה כלפי מחזיקי חומ"ס המפירים את הדין .
מילוי חובת הדיווח לפקע"ר תקנות ההתגוננות האזרחית (חומרים מסוכנים), התשנ"ב-1991 ,, שהותקנו מכוח חוק הג"א קובעות חובה על מחזיק חומ"ס למסור לפקע"ר בסוף כל שנה פרטים בנוגע לחומ"ס המוחזק במפעל שברשותו, אחסון החומ"ס, צריכה, שינוי בכמות ובסוג של החומ"ס וכיוצא בזה.
על סמך הדיווח הזה פקע"ר קובע הנחיות לגבי המיגון הנדרש ממחזיקי החומ"ס.
חוק הג"א קובע עיצומים (סנקציות) פליליים כלפי מחזיקי החומ"ס על אי-מילוי חובה זו.
היעדר דיווח עלול להביא לכך שהמיגון הקיים במפעל לא יתאם את הכמות והסוגים של החומ"ס במתקנים, ובכך עלול להיווצר סיכון לציבור.
על פי התורה של פקע"ר לטיפול באירוע חומ"ס בעורף, יכולות האכיפה של פקע"ר בעת שגרה נשענות על הוספת דרישותיו להיתר הרעלים שנ ותן המשרד להג"ס ולרישיון העסק שנותנת הרשות המקומית67 .
באוקטובר2020 מסר מפקד מרכז חומ"ס למשרד מבקר .
67 תקנות4 ,5 ו-9 לתקנות רישוי עסקים (מפעלים מסוכנים), התשנ"ג-1993 , מציבות דרישות למחזיקי חומ"ס החייבים בדיווח לרשות הרישוי (לרשויות המקומיות הרלוונטיות ) (לפחות אחת לשנה.
מחזיקי החומ"ס אמורים למסור דיווח זה .
| 373 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
המדינה שפקע"ר בוחר להסתמך על דיווח של המשרד להג"ס, משום שהוא ניתן אחת לשנה עד שלוש שנים לכל היותר, ולא על רישוי עסקים הניתן לתקופה ממושכת (של עשר שנים).
בביקורת עלה כי בשנת 2018 81% ממחזיקי החומ"ס (2,986 מתוך 3,686 ) מילאו אחר חובת הדיווח לפקע"ר, וכי בשנת 0192 ירד שיעור המדווחים ל-%7568 .
משמעות הדבר היא שרבע ממחזיקי החומ"ס לא מילאו אחר החובה ולא דיווחו לפקע"ר על מלאי החומ"ס שברשותם, ועקב כך לפקע"ר עלול להיות מידע חסר בנוגע לחומ"ס שבמתקנים והאפשרות שהם יסכנו אוכלוסייה ויש לתת לגביהם הנחיות מיגון בשעת חירום מלחמתית.
יצוין כי שישה ממפעלי החומ"ס שלא דיווחו לפקע"ר הם מסכני אוכלוסייה ממוגנים הממוקמים באזורים שונים בארץ.
בתגובת צה"ל נכללו דברי פקע"ר ולפיהם בשנת 2020 עלה שיעור המדווחים בקרב מחזיקי החומ"ס ל-98% , וכי שיעורי הדיווח עלו בשל מעבר לאתר מרשתת חדש והצמדת מועד מסירת הפרטים לפקע"ר למועד חידוש היתר הרעלים למשרד להג"ס.
בשנת 2004 הגיש קצין ממרכז חומ"ס לנציג המשטרה בפקע"ר תלונה נגד מפעלי חומ"ס המפירים את חוק הג"א.
ביוני 2007 כתבה מפקדת מרכז חומ"ס בפקע"ר לרמ"ח מיגון, ליועץ המשפטי ולנציג המשטרה בפקע"ר כי "בעבר הוגשו [מספר תלונות69 .
", אך אלו לא טופלו] המפקדת הוסיפה כי עולה חשש שבעלי המפעלים יחשבו שעקב היעדר הטיפול המשטרתי הפסיק מרכז חומ"ס לטפל בנושא, וכי לא נראה שתהיה התקדמות מעשית כלשהי בנושא.
ביוני 2020 מסר מפקד מרכז חומ"ס למשרד מבקר המדינה כי נוכח אי-הטיפול בנושא האכיפה, הוחלט בשנת 2007 בפקע"ר שלא להגיש עוד תלונות במשטרה על מחזיקי חומ"ס.
בתגובת המשטרה נמסר כי המשטרה אינה יכולה להתייחס לתלונות שצוינו בשל הזמן שעבר מאז הגשתן.
המשטרה הוסיפה כי אם יוגשו תלונות בנושא, הן יטופלו בהתאם להוראות החוק, והיא תעדכן את כל הגורמים הרלוונטיים בדחיפות וברצינות הנדרשת.
משרד מבקר המדינה מציין כי אכיפה יעילה היא כלי הרתעתי כלפי מחזיקי החומ"ס, לשם קיום הוראות החוק.
על פקע"ר להסדיר בשיתוף המשטרה ופרקליטות המדינה את נושא הגשת התלונות במשטרה על מחזיקי חומ"ס, כדי שהטיפול בהם יהיה בהתאם לדרישות חוק הג"א.
מומלץ כי פרקליטות המדינה ומשטרת ישראל יבחנו זאת תוך מתן דגש על החשיבות הרבה של הטיפול בתלונות פקע"ר בעניין הפרת חובות דיווח לשם מזעור הסיכונים הכרוכים בהחזקת חומ"ס.
בצירוף תיקי המפעל המעודכן המעודכנים לגורמים הנוגעים בדבר על פי דין.
תקנה 9 קובעת כי מתן רישיון העסק מותנה בקיום הוראות התקנות, וכי הרישיון יינתן לאחר התייעצויות עם הרשויות והגורמים כאמור.
68 921 מחזיקי חומ"ס(מתוך 3,686 )מחזיקיםלא דיווחו לפקע"ר בשנת 2019 על החזקת חומ"ס.
69 בשנת2007 הוגשוחמש תלונות.
| 374 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה בתגובתה על טיוטת הדוח מפברואר 2021 מסרה פרקליטות המדינה כי היא תסייע לגורמי האכיפה האמונים על הנושא.
עמידה בהנחיות פקע"ר למיגון סמכויות האכיפה של פקע"ר בזמן שגרה מושתתות על שיתוף פעולה עם המשרד להג"ס.
על פי חוק החומרים המסוכנים תשנ"ג-1993 , החזקת חומרים מסוכנים ללא היתר רעלים או בניגוד לתנאיו יכול שתהווה עבירה פלילית שניתן להגיש בגינה כתב אישום.
העונש המרבי על עבירה כזאת הוא שלוש שנות מאסר או קנס בין מאות אלפי ש"ח למיליוני ש"ח.
חוק זה מאפשר למשרד להג"ס אף להורות על שלילת היתר רעלים ממי שהורשע.
חוק החומרים המסוכנים גם מסמיך את מנכ"ל המשרד להג"ס להטיל עיצומים כספיים בכפוף לקיום שימוע ככל שהתקיים יסוד סביר להניח כי אדם70 הפר הוראה המנויה בחוק זה ושצוינה בהיתר הרעלים71.
לפיכך פקע"ר יכול לפנות למשרד להג"ס בבקש ה כי יקיים שימוע למפעלים שיש יסוד סביר להניח שלא עמדו בדרישות המיגון ששולבו בהיתר הרעלים.
ביוני 2020 מסר מפקד מרכז חומ"ס למשרד מבקר המדינה בנוגע למחזיקים שאינם מקיימים את הדרישות להתקנת אמצעי מיגון, כי בעת שגרה פקע"ר נעזר בנוהל השת"פ כדי לכלול את דרישות פקע"ר למיגון כתנאים מיוחדים בהיתר הרעלים של המפעלים הרלוונטיים, ובהתאם לצורך יפעל פקע"ר באמצעות המשרד להג"ס לאכיפה על ידי בקשה לעריכת שימוע בגין אי-עמידה בתנאים.
בשנים 2015 - 2020 הגיש פקע"ר למשרד להג"ס עשר בקשות לקיום שימוע בגין אי -מילוי הנחיות פקע"ר למיגון מתקנים עם חומ"ס כמתואר להלן 72: .
או תאגיד 71 סעיפים14 ,ה15 ו-15.
א לחוק 72 בהתאם לתשובת מנהלת אגף חומרים מסוכנים במשרד להג"ס, מרץ 2020 .
| 375 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
לוח 1: בקשות לעריכת שימוע למחזיקי חומ"ס שפקע"ר הגיש למשרד להג"ס בין השנים 2020 -2015 : .
סטטוס הטיפול בבקשות מספר .
דרישות המיגון הושלמו עוד .
המתנה לשימוע עקב עבודת .
מטה שנוגעת לאזור מסוים 1 - - .
בקשות שהוגשו במהלך שנת .
2020 וטרםבוצע בעניינן .
שימוע 5 שני מתקנים השלימו את דרישות המיגון של .
פקע"ר ולפיכך התייתר השימוע בעניינם.
בשני מתקנים נוספים הופחתה כמות הגפ"ם .
שהוחזקה בהם מתחת לסף הדיווח של המשרד .
להג"ס (מתחת לשמונה טונות אין חובת דווח .
ולפיכך המשרד להג"ס אינו יכול לפעול .
לפי נתוני פקע"ר בעיבוד משרד מבקר המדינה .
נוהל השת"פ אמור לאפשר לפקע"ר להיעזר בסמכויות שיש למשרד להג"ס מתוקף חוק חומרים מסוכנים לאכוף את החובה לעמוד בהנחיות פקע"ר המשולבות בתנאי היתר הרעלים, באמצעות עריכת שימוע למחזיקי החומ"ס.
נמצא כי בשנים 2020-2015 הגיש פקע"ר למשרד להג"ס עשר בקשות לשימוע למתקני חומ"ס שמוקמו באזורים שונים בארץ, מתוכם במועד סיום הביקורת נותרו שתי בקשות לביצוע שימוע.
בכל שנה מהשנים 2018 ו-2019 היו שישה מחזיקי חומ"ס שלא השלימו את דרישות המיגון של פקע"ר שנכללו בהיתר הרעלים.
בינואר 2020 כתב רמ"ח המיגון בפקע"ר למשרד להג"ס כי יש שישה מתקנים של מחזיקי חומ"ס מסכני אוכלוסייה שאינם ממוגנים, משום שטרם השלימו את דרישות המיגון של פקע"ר, אף שהמועד להשלמת דרישות אלו חלף.
רמ"ח המיגון ביקש בעניין זה סיוע של המשרד להג"ס באמצעות הכלים האסדרתיים העומדים לרשותו מול המחזיקים האמורים, "על מנת להכין את המרחב האזרחי בצורה מיטבית ובלוחות הזמנים הקצרים ביותר".
רמ"ח המיגון ציין כי "מיותר לציין כי המחזיקים הלא ממוגנים מהווים נקודת תורפה בטיחותית וביטחונית במצבי חירום מלחמתיים ולכן נדרש מאמץ משולב ונחוש לטיפול בפערי מיגון מול מחזיקי חומרים מסוכנים".
| 376 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה נמצא כי במועד סיום הביקורת הושלמו דרישות פקע"ר למיגון בשלושה מתקני חומ"ס, ובשני מתקנים הופחתו מלאי החומ"ס המוחזקים בהם.
אשר לעוד מתקן, מחזיק החומ"ס בו טרם השלים את כל הנחיות המיגון שניתנו לו בשנת 2014.
באוגוסט2017 הכין פקע"ר תוכנית בתחום החומ"ס לשנים 2021-2018 .
בתוכנית נקבע כי מוצע לעדכן את חוק הג"א ולהפוך את פקע"ר לגוף רישוי בתחום החומ"ס, בין היתר כדי למצֵב את פקע"ר כמאסדר עם יכולת אכיפה עצמאית כלפי מחזיקי החומ"ס שהוא מנחה.
ביוני 2020 מסר מפקד מרכז חומ"ס למשרד מבקר המדינה כי לשם פתרון סוגיית האכיפה פקע"ר מנסה לבחון ולקדם שני כיוונים: הפיכת פקע"ר לגוף רישוי73 בנוגע להליכים של חידוש היתר רעלים והיתרי הבנייה; והטלת קנסות מינהליים בגין עבירות כמו אי-מסירת פרטים (נמצא בבחינה ראשונית בלבד).
פקע"ר נושא באחריות להצבת דרישות מיגון למתקני החומ"ס ולפיקוח על מילוין, והוא נדרש לסיוע של המשרד להג"ס לביצוע פעולות אכיפה אפק טיביות.
מומלץ כי פקע"ר יפעל מול המשרד להג"ס לקידום הטיפול בבקשותיו לאכיפה וכי המשרד להג"ס יסייע לפקע"ר בפעולות האכיפה הנדרשות בלוחות זמנים אפקטיביים.
בתגובת המשרד להג"ס נמסר כי הוא משתף פעולה עם פקע"ר ומסייע באסדרת חובות המיגון באמצעות היתרי רעלים.
צה"ל מסר בתגובתו כי לשם מתן מענה מיטבי לפער בביצוע האכיפה ו לשם הבטחת המיגון על ידי מחזיקי החומ"ס, נדרש שלפקע"ר יינתנו "סמכויות עצמאיות בחקיקה לרישוי ולאכיפה בשגרה בדומה לסמכויות הנתונות למשרד להג"ס".
צה"ל הוסיף כי נעשית בפקע"ר ובמשרד הביטחון עבודת מטה לגיבוש תיקון חקיקה בעניין זה.
אכיפת קיום צווי פקע"ר במצב מיוחד בעורף על פי חוק הג"א, בהכרזת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה פקע"ר מוציא למחזיקי החומ"ס צווי מיגון שהוכנו במצב שגרה לנקוט אמצעים שונים, כמו הקטנת מלאים, העברת חומ"ס למקום שפקע"ר יורה עליו וסגירת מפעלים.
לפקע"ר ניתנה בחוק סמכות לבצע בעצמו את הנחיותיו במקום מחזיק החומ"ס ועל חשבונו.
למשל, פקע"ר יכול לבצע במקום מחזיק החומ"ס פעולות למכירת החומ"ס והשמדתו ואף להביא לסגירת המפעל.
נוסף על האמור לעיל, על פי נוהל השת"פ ישולבו בעת שגרה "דרישות פקע"ר למזעור הסיכונים במצבי חירום מלחמתיים מחומרים מסוכנים כתנאים מיוחדים74 ,בהיתרי הרעלים להג[ הניתנים על ידי המשרד"".
שתהיה לו סמכות לתת רישיונות למחזיקי החומ"ס 74 .
כיום ישנם תנאים המיוחדים למילוי דרישות פקע"ר בשעת מלחמה רק למתקני קירור מסוימים .
| 377 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
אף שככלל, על המשרד להג"ס לכלול את דרישות פקע"ר למיגון בעת שגרה בתנאים המצוינים בהיתרי הרעלים, נמצא כי בתנאים הכלליים75 של היתר הרעלים אין סעיף המחייב עמידה בדרישות פקע"ר בזמן חירום.
בביקורת עלו פערים בכל הנוגע למימוש דרישות פקע"ר בעת חירום.
נוסף על כך, אי הטמעת החובה בהיתר הרעלים לציית לדרישות פקע"ר בזמן מלחמה הקשו על אכיפת צווי פקע"ר.
להלן הפרטים: בהפקת לקחים שביצע המשרד להג"ס בנובמבר 2019 , לאחר מבצע "אבני בזלת", בנוגע לתפקודו במבצע צוין כי למשרד אין יכולת לבצע אכיפה במקרה שמפעל אינו פועל על פי צו פקע"ר לשעת חירום, עקב היעדר דרישה לכך בתנאים הכלליים שבהיתר הרעלים.
באוקטובר 2020 מסר המשרד להג"ס למשר ד מבקר המדינה כי בסבב ההסלמה של ישראל מול רצועת עזה במאי 2019 .
פעלו ארבעה מפעלים בניגוד לצו פקע"ר שניתן להם כמו כן, במבצע "אבני בזלת" פעלו שישה מתקני חומ"ס בניגוד לצו פקע"ר.
אשר לחמישה ממתקנים אלה, המשרד להג"ס הסביר כי מאחר שבהיתרי הרעלים שלהם לא צוין תנאי של עמידה בדרישות או צווים של פקע"ר בשעת חירום, לא ניתן לנקוט הליכי אכיפה נגדם76 .
אשר למתקן החומ"ס השישי, שהיה מתקן קירור באמוניה, נכלל בהיתר הרעלים שלו תנאי מסוים הכרוך במילוי צו פקע"ר בשעת חירום, ולכן רק נגד מתקן זה ביצע המשרד להג"ס אכיפה מינהלית בגין הפר ת תנאי זה.
בדצמבר 2020 מסר מפקד מרכז חומ"ס לצוות הביקורת בהתייחס לסבבי הלחימה במאי 2019 ובנובמבר2019 , כי מתוך עשרה מהמפעלים שהפרו את צווי המיגון פקע"ר לא היה מודע להפרה של ארבעה מהם.
כמו כן, בנוגע לאחד המפעלים שהמשרד להג"ס ציין כמי שלא עמד בתנאי פקע"ר הן בסבב הלחימה במאי והן בסבב הלחימה בנובמבר, מסר מפקד מרכז חומ"ס כי אינו מכיר פער במילוי אחר צו המיגון בהתייחס לסבב הלחימה במאי 2019 .
עוד ציין, כי המחזיקים שהפרו את צווי פקע"ר "הפרו נקודתית את הנחיות הצווים.
הפרות נקודתיות מתרחשות לעתים בעיקר בתחילת ההסלמושנעשו [ ת.
בכל אחת מהביקורות נכח נציג של פיקוד העורף.
לאור האופי הקצר של ההסלמות ]בשיתוף עם המשרד להג"ס (24 - 48 שעות בלבד), לרוב הטיפול היה ברמה של שיח מול הנהלת המחזיקים לתיקון הליקויים, אשר לא בהכרח מעוגן במסמכים תומכים".
עוד מסר כי היו מקרים בהם קצין חומ"ס של המחוז לא עדכן את הפיקוד על אי-קיום הצווים.
באוקטובר 2020 מסרהמנהלת אגף חומרים מסוכנים במשרד להג"ס למשרד מבקר המדינה כי בדיון שהתקיים בינואר 2020 בעניין הפקת לקחים77 ממבצע "אבני בזלת" הומלץ לכלול את סעיף חובת העמידה בדרישות פקע"ר בשעת חירום בתנאים הכלליים של היתרי הרעלים, מאחר שלפקע"ר אין סמכויות בזמן שגרה.
כך יהיה ניתן לבצע אכיפה משותפת.
75 התנאים הכלליים משותפים לכל ההיתרים.
76 עם זאת, המשרד להג"ס הוציא התראה לכל חמשת מתקני החומ"ס בגין תנאי בהיתר הכרוך בבקיאות בהתמגנות ולבישת ציוד של הצוותים כנדרש.
מאחר שהמפעלים התחייבו לפני המשרד להג"ס לתקן ולהסדיר ליקוי זה, לא בוצעה המשך אכיפה.
77 בראשות סמנכ"לית תעשיות ובהשתתפות נציגי אגפי חומ"ס, חירום ומערכות מידע וכן נציגי פקע"ר.
| 378 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה ראשת האגף הוסיפה כי נוכח חשיבות דרישות אלה גם מהבחינה הסביבתית, הוחלט שהמשרד להג"ס יסייע לפקע"ר בביצוע אכיפה כלפי עסקים שמפירים אותן, בכפוף לסדר העדיפויות הפיקוחי של פקע"ר בעניין.
עוד מסרה ראשת האגף כי הוכנה טיוטה לתנאים הכלליים של היתר הרעלים, ובה נכלל סעיף "קיום הוראות פיקוד העורף" המעודכן, ולפיו בעת הכרזת שעת חירום או מצב מיוחד בעורף יקיים העסק את ההוראות והצווים של פיקוד העורף ויפעל על פיהם.
כמו כן נאמר בסעיף המעודכן כי "נוסח התנאים המעודכן מצוי בשלבים אחרונים של הטמעת ההערות הפנים משרדיות, ויופץ לציבור בימים הקרובים".
צה"ל מסר בתגובתו כי פקע"ר היה מודע להפרות אלה, וכי ביקורת החירום בנוגע להפרות שהייתה אמורה לוודא כי הפערים טופלו לא התממשה עקב סיומה של ההסלמה.
נמצא כי בשני סבבי לחימה בשנת 2019 עשרה מפעלי חומ"ס לא קיימו את צווי פקע"ר, וכן נמצא כי פקע"ר לא היה מודע לשבע הפרות.
עוד עלה כי תחקיר המשרד להג"ס מחודש ינואר 2020 הצביע על קשיים באכיפה בשל היעדר תנאים לציות להנחיות פקע"ר בחירום במסגרת היתר הרעלים של המפעלים.
בתגובת המשרד להג"ס צוין כי בזמן מבצע "אבני בזלת " בוצעו 14 סיורים במפעלים בליווי פקע"ר; בשבעה מהם נמצאו הפרות, ולשישה מהם הוציא המשרד להג"ס התראות.
עוד ציין המשרד להג"ס שהוא פועל בתיאום ובשיתוף פעולה עם פקע"ר בהתאם לנוהל השת"פ.
משרד מבקר המדינה מציין כי המצב שבו אין התאמה בין הנתונים של פקע"ר לבין אלו של המשרד להג"ס לגבי אי-עמידת מפעלי חומ"ס בצווי המיגון של פקע"ר, ובייחוד בשעה שהם שותפים לעריכת ביקורות בעת לחימה, עלול להביא לאכיפה חסרה של פקע"ר בעת לחימה ולאחריה.
במועד סיום הביקורת טרם שונו התנאים הכלליים של היתר הרעלים שיש בהם כדי לשפר את יכולת האכיפה כלפי מחזיקי החומ"ס.
בתגובת המשרד להג"ס נמסר כי טיוטת התנאים הכלליים פורסמה להערות הציבור בראשית ינואר 2020 .
המשרד להג"ס הוסיף כי לאחר שישקלל את ההערות, הוא יטמיע את התנאים בהיתרי הרעלים של המפעלים.
משרד מבקר המדינה מציין שהמשרד להג"ס החל בהטמעת התנאים בהיתרי הרעלים שיאפשרו אכיפה של דרישות פקע"ר במצב מיוחד בעורף כלפי מחזיקי חומ"ס.
מומלץ כי המשרד להג"ס ישלים הטמעת עמידה בדרישות פקע"ר בהיתרי הרעלים וכי פקע"ר והמשרד להג"ס ייבחנו את הצורך באסדרת סמכות האכיפה של פקע"ר בפרט בחירום.
| 379 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
כחלק מלקחי מלחמת לבנון השנייה מינה בשנת 2006 השר להגנת הסביבה דאז את "הוועדה ", ]שעת חירום [ הציבורית המייעצת לבחינת ההערכות והטיפול בחומ"ס ברגיעה ובשע"ח בראשות האלוף (במיל') הרצל שפיר (להלן - ועדת שפיר).
בתחילת שנת 2007 הגישה ועדת שפיר לשר להג"ס דוח שבו צוינו בין היתר ממצאיה בעניין הסיכונים לאירועי חומ"ס ודרכי ההתמודדות עימם.
הוועדה קבעה בין היתר כי יש צורך לשפר את ההיערכות לאירועי חומ"ס ואת התגובה עליהם, בהיבטים של גילוי האירוע, מתן התרעה מהירה על יו לאוכלוסייה המושפעת ממנו ומתן הנחיות ברורות בדבר הטיפול באי רוע78.
כמענה לצרכים אלו המליצה ועדת שפיר להקים "מערכת אזרחית מגיבה".
בעקבות המלצות ועדת שפיר הקים המשרד להג"ס בספטמבר 2008, במסגרתתפקידו כמנחה הלאומי בתחום החומ"ס, קבוצת עבודה לצורך שיפור ההיערכות לאירועי חומ"ס.
הקבוצה המליצה על הקמת "מערכת חומ"ס לאומית" (להלן - מחו"ל).
יעדי מחו"ל כוללים את הפעולות האלה: גילוי דליפת חומר מסוכן, דיווח לגורמי הטיפול המקצועיים על האירוע ומתן התרעה מהירה לאוכלוסייה המושפעת מהאירוע, לצורך התגוננותה.
מחו"ל משתמשת בנתונים המתקבלים מגלאי חומ"ס שיוצבו בשטחי המפעלים ואף מג לאים מרחביים שיוצבו מחוץ לשטחי המפעלים.
כן משתמשת מחו"ל ברשת תקשורת המקשרת בין הגלאים לבין מערכת מרכזית לשליטה, לבקרה ולמתן התרעה לאוכלוסייה.
בדוח מבקר המדינה משנת 201679 נכתב בעניין זה כדלהלן: הטיפול בהקמת מחו"ל, שהחל בשנת 2008 , נמשך יותר משבע שנים, המערכת עדיין נמצאת בשלבי אפיון ראשוניים .
ביולי 2015 קיים המשרד להג"ס ישיבה בנושא הקמתה של מחו"ל בראשות סמנכ"לית תעשיות ובהשתתפות נציגי פקע"ר והמל"ל .
בישיבה הוחלט כי האחריות למתן ההתרעה לאוכלוסייה תוטל על המפעלים אשר אירוע חומ"ס בהם עלול להשפיע על הסביבה, וכי הפיקוח עליהם בנושא יוטל על המשרד להג"ס, המשטרה ופקע"ר.
עוד הוחלט על לוחות זמנים להכנת מסמך מסכם בנושא הקמת מחו"ל.
יצוין כי משרד מבקר המדינה העיר באותו דוח כי התמשכות הטיפול בנושא היא בלתי סבירה וקרא לכלל הגורמים המעורבים בנושא להירתם להשלמת הקמתה של מחו"ל בהקדם האפשרי, על פי המטרות שקבעה ועדת שפיר .
בדוח מבקר המדינה משנת 920180 ,נכתבכי המשרד להג"ס מסר למשרד מבקר המדינה בפברואר 2019 "כי הנושא ]מחו"ל[ .
מקודם בהתאם למשאבי המשרד [ו פורסמה להערות ]כי הציבור טיוטת נוהל מקצועי.
שלאחר אישורו יוטמע בהיתרי הרעלים ש ל המפעלים הרלוונטיים.
החל פיילוט ראשוני במספר מפעלים".
]וכי[ ביולי2020 כתבה מנהלת אגף חומ"ס במשרד להג"ס למשרד מבקר המדינה כי בשנים 2019 - 2020 התבצעפיילוט ליישום תפיסה חלופית שהתמקדה בכמה פעולות משלימות שאחת מהן היא יצירת יכולת התרעה - זיהוי אירוע מהיר על בסיס התרעת גלאים המותקנים במפעלים .
78 ככל שזמן גילוי אירוע חומ"סוהתגובה עליו יהיו קצרים יותר, יקטן הפוטנציאל לנפגעים ולנזק מהאירוע.
79 מבקר המדינה, דוח שנתי 66( ג2016 ,) "אירועים המסכנים את האדם והסביבה- מניעה וטיפול" , עמ' 755 - 817.
80 מבקר המדינה, דוח מיוחד, "היבטים בטיפול הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה" (2019 ), בפרק "סקרי סיכונים שמקורם באירועי חומרים מסוכנים", עמ' 512.
| 380 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה המעבירים את המידע בזמן אמת למוקד הסביבה של המשרד להג"ס (ניטור דיגיטלי).
הפיילוט התבצע בשמונה מפעלים והסתיים בהצלחה , ובעקבות כך הוחלט כי ל היתר הרעלים של כ-100 מפעליםיתווסף עד סוף שנת 2021 תנאיבדבר חיבורם של גלאי חומ"ס למוקד הסביבה של המשרד להג"ס.
הטיפול של המשרד להג"ס בהקמת מחו"ל נמשך כ-14 שנים ממועד פרסום דוח שפיר בשנת 2007 אשר אומץ על ידי המשרד להג"ס ובעת סיום הביקורת, טרם הושלמה הקמת המערכת, וטרם נקבע לוח זמנים לסיום הקמתה.
כב"ה מסרה בתגובתה כי חיבורה של מערכת מחו"ל לכב"ה תסייע לה בעת אירוע חומ"ס.
כב"ה הוסיפה כי במסגרת תהליך הערכת הסיכונים והניטור תאפשר מערכת מחו"ל להעביר הנחיות מתאימות בעוד מועד לאזרח (פינוי או הסתגרות) ותקל על כב"ה לבנות תמונת מצב בנוגע לאירוע כזה ומשמעויותיו.
נוכח הסיכונים והאיומים הנשקפים מאירוע חומ"ס, על המשרד להג"ס לפעול להשלמת הקמתה של מחו"ל תוך קביעת אבני דרך ולוח זמנים להשלמת ההקמה, ולבחון את שילובה של כב"ה במערכת זו.
מוכנות פקע"ר, כב"ה, המשטרה וצוותי החירום המפעליים לאירועי חומ"ס .
פקע"ר על פי תורת ההפעלה המשולבת, משימותיו של פקע"ר ב אירוע חומ"ס שמקורו בפגיעה מלחמתית הן אלה: להיות גוף פוקד שלו אחריות לפיקוד ושליטה באירוע, ובכלל זה פיקוד על כל הכוחות הפועלים באירוע, הכוונת הכוחות, תיאום פעולותיהם, בקרה, וידוא כי הכוחות ביצעו את תפקידם במטרה למנוע את התפתחות הנזק ולצמצם את הסיכון והפעלת חפ"ק אחוד 81.
נוסף על כך, פקע"ר פועל לחילוץ, הצלה ופינוי הריסות; מנחה את האוכלוסייה ומוסר מידע לציבור; ומסייע בפינוי אוכלוסייה כאשר יש צורך בכך.
תורת ההפעלה המשולבת קובעת כי יש לבצע תרגילים ואימונים פנים ארגוניים וגם בשיתוף פעולה עם גופים אחרים כגון: כב"ה, משטרת ישראל והמשרד להג"ס הנוטלים חלק בטיפול באירוע.
כך לדוגמה, בנובמבר 2019 ערך פקע"ר תרגיל מפקדה ותרגיל שטח של אירוע חומ"ס במפעל פרטי בצפון הארץ המסווג על ידי פקע"ר כמחזיק חומ"ס מסכן אוכלוסייה.
צוות הביקורת נכח בביצוע התרגיל בו לקחו חלק כלל כוחות החירום וההצלה לרבות צוותי המפעל.
מטרת התרגיל הייתה לחזק את המענה המשולב של כלל הכוחות .