HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
אקטיביות, אשר פועלות למניעת תאונה במקום הנהג 1212 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מערכות לכיסוי שטחים מתים של כלי רכב כבדים 1 "אחת הבעיות המשמעותיות היא שלכלי רכב כבדים ישנם "שטחים מתים סביבם שהנהג לא יכול לראות כלל ביושבו על הכיסא, לא במראות ולא בראייה הדגשה של השטחים המתים עבור 4 ישירה דרך החלונות.
להלן בתמונה משאיות ואוטובוסים.
שטחים מתים לנהגי משאיות ואוטובוסים:4 תמונה saaq.
ca /en/road-safety /behaviours /blind-spots/visibility-around- :המקור /heavy -vehicles התמונה מדגישה את השטחים המתים הרבים שיש לנהגי רכב כבד בחזית הרכב, בצדדיו ובחלקו האחורי.
שטחים אלה הם אחד הגורמים העיקריים לנפגעים בקרב משתמשי דרך פגיעים - כגון הולכי רגל, רוכבי אופניים ורוכבי תאונות 430-אופנועים - בעיקר בשטח עירוני.
נתוני הרלב"ד מצביעים על כ מהולכי הרגל שנהרגו או 70%-בשנה שמערכת זיהוי שטח מת עשויה למנוע.
כ נפצעו קשה, נפגעו על ידי רכב כבד בחצייה מימין לשמאל.
ההנחה היא שנהג הרכב הכבד לא יכול היה לראות אותם בשל שטח מת.
עוד עולה מנתוני הרלב"ד מהתאונות במעורבות רכב כבד 55%-כי תאונות שנגרמו בגלל שטח מת היוו כ בני אדם.
21 , ונהרגו בהן2018 בחודשים ינואר עד מאי מינתה מנכ"לית הרלב"ד צוות בין-משרדי בהשתתפות נציגים מאגף הרכב 2019-ב והרלב"ד, לבחינת בעיית השטחים המתים והבאת המלצות לפתרונה.
המלצתה העיקרית של הרלב"ד הייתה לעודד התקנת טכנולוגיה הנותנת מענה לשטחים המתים על בסיס וולונטרי, תוך מתן תמריצים.
בסיכומי דיון של הצוות נכתב כי באיחוד האירופי הוחלט להכין תקנות לחובת יישום מערכת לזיהוי שטחים מתים לכלל כלי 2022 לכלי רכב מדגם חדש, ומספטמבר 2020 ברכבים כבדים מספטמבר הרכב.
עוד נכתב כי עדיין אין תקן לעניין שטחים מתים, ועל כן לא ניתן לעודד התקנת מערכות שייתנו מענה לבעיה זו, וכי עם פרסום התקינה האירופית ניתן יהיה להתבסס עליה ולחייב כלי רכב כבדים משומשים בהתקנת מערכות בטיחות בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - תקינות כלי הרכב והקמת תשתיות תומכות בטיחות 1213 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים נאמר כי ניתן יהיה לחייב את 2019 לזיהוי שטחים מתים.
בדיון הצוות בדצמבר התקנת המערכת לזיהוי שטחים מתים בהתאם לרגולציה האירופית בכלי רכב חדשים, וכי תיבחן האפשרות לחייב או לתמרץ את התקנתה רטרואקטיבית גם בכלי רכב שכבר בשימוש.
הנושא בטיפול משרד התחבורה.
מערכות לניטור דפוסי נהיגה 2 מערכות לניטור דפוסי נהיגה (קופסה ירוקה) הן מערכות אשר מנטרות את מאפייני ההתנהגות של הנהג, מתעדות אירועי נהיגה קיצוניים ומסווגות את רמת הסיכון בנהיגתו, וזאת באמצעות איסוף ועיבוד של נתוני מהירות, האצה והאטה, בלימה וסטיות מנתיב ושקלולם באמצעות מודלים.
המערכות האלו גם מסוגלות לשדר את המידע על הנהג באופן מיידי לקצין הבטיחות.
מערכות אלה קיימות בשוק, וישנן חברות שאימצו אותן באופן וולונטרי, אולם בהיעדר תקן מתאים לכלי רכב כבדים, משרד התחבורה אינו מקדם את התקנתן בכלי רכב אלה בישראל.
לנוכח כמות התאונות, ובפרט כמות ההרוגים בתאונות שמעורבים בהן כלי רכב כבדים, והפוטנציאל של שילובן של מערכות בטיחות בהקטנת מספר התאונות וחומרתן, מומלץ כי משרד התחבורה והרלב"ד ימשיכו בפעילותם לאיתור והטמעה של מערכות טכנולוגיות שעשויות לתרום למניעת תאונות, כגון מערכות לניטור שטחים מתים ומערכות לניטור דפוסי נהיגה, בפרט בכלי רכב כבדים משרד התחבורה כתב בתשובתו כי הוא פועל עם הרלב"ד לאימוץ טכנולוגיות להגברת בטיחות הרכבים, וכי שילובה של מערכת לניטור שטחים מתים ברכבים כבדים .
2020 ייושם בארץ באופן מדורג, בהתאם לתקינה האירופית ולסוג הרכב, מספטמבר הרלב"ד כתבה בתשובתה כי חשוב גם להשבית מערכות שאינן מתאימות לישראל, או שלא נצברו מספיק נתונים עליהן ועלולות לסכן את משתמשי הדרך.
1214 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינהטיפול בתשתיות לשיפור הבטיחות בדרכים כחלק מהמאבק בתאונות הדרכים, חשוב להבטיח שהדרכים ומתקנים הנלווים להן עומדים בדרישות וסטנדרטים בטיחותיים.
בגלל השפעתו המכרעת של הגורם האנושי על הבטיחות, חשוב שתהיה תשתית מונעת שתקטין את הסיכונים הנובעים מטעויות אנוש.
המאפיינים התשתיתיים שתורמים לבטיחות בדרכים מגוונים - בין ומעקי הבטיחות, 155היתר הם כוללים תכנון מקצועי של הכבישים, איכות המיסעות הפרדה בין נתיבים, אמצעי שילוט ברורים, צביעת פסי תנועה ברורים על הכביש, שימוש בפסי התרעה בצידי הדרך כדי להתריע בפני הנהג על סטייה מהנתיב, תאורה בשעות החשיכה והיעדר מכשולים בצידי הדרך.
חלק מנושאים אלה נדונו .
בפרק זה נתייחס למאפייני תשתית 156בדוח מבקר המדינה בעניין תחזוקת כבישים עיקריים אשר רלוונטיים לכלי רכב כבדים.
להלן דוגמאות: הקצאת רוחב מספק של שוליים בצידי הכביש עשויה לאפשר שוליים רחבים: 1 לכלי רכב, ובייחוד לכלי רכב כבדים, עצירת חירום בלי לבלוט מחוץ לגבולות השול.
בשנים האחרונות אירעו כמה תאונות כתוצאה מעצירת רכבים כבדים משאית 2018 בצידי הדרך והתנגשות של רכבים אחרים בהם.
לדוגמה, בנובמבר עצרה בשול בסמוך למחלף קסם.
רכב פרטי פגע בה ושני הנוסעים ברכב נהרגו ).
שוליים רחבים עשויים גם למזער טעויות הנובעות 5 (ראו להלן, תמונה מסטיית רכבים מהכביש, פגיעה במעקה הבטיחות וחזרה של הרכב לכביש ללא , המחשה לסכנות הנובעות מעצירת רכבים 5 שליטה של הנהג.
להלן בתמונה כבדים בצידי הדרך: מיסעה היא חלקו העליון של הכביש שעליו נוסעים כלי הרכב.
155 - ), "נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ 2017( א68 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 156 .
739 - 699 'תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - תקינות כלי הרכב והקמת תשתיות תומכות בטיחות 1215 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים תאונה בסמוך למחלף קסם:5 תמונה צילום: יחזקאל איטקין חברת נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ (להלן - כי הכבישים 2020 ) הסבירה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 157נת"י שבאחריותה נסללו לרוב על פי הנחיות שהיו קיימות בעת סלילתם, וכי בשנת ההנחיות לרוחב שוליים עודכנו באופן שמאפשר עצירה בטוחה של כלי 2017 רכב כבדים.
החברה ציינה כי על מנת לטפל באופן גורף בהרחבת שוליים של כבישים ישנים נדרש אישור תקציב ייעודי רב-שנתי לנושא.
החברה הוסיפה כי ממועד עדכון ההנחיות היא פועלת על פיהן בכל הפרויקטים החדשים שהיא מקדמת, למעט חריגים בהוראת משרד התחבורה, והיא מטפלת בנושא הרחבת השוליים גם במסגרת פרויקטים נקודתיים כגון "מוקדי סיכון".
אזור מנוחה הוא אזור התופס שטח מחוץ לתחום זכות הדרך אזורי מנוחה: 2 בכבישים בין-עירוניים, שם נהגים יכולים לעצור את רכבם בצורה בטיחותית לצורך התרעננות ומנוחה, בין היתר כדי לעמוד בתקנות בדבר שעות נהיגה ומנוחה, וגם כדי לטפל ברכב.
נהוג לכלול באזורי מנוחה חניות מרובות, שירותים, שולחנות פיקניק ופעולות מסחר שונות, כגון הסעדה וחנויות.
במדינות המערב ישנה מודעות גבוהה לצורך לספק לנהגים חניוני מנוחה.
הנחיה המחייבת 2008-בתוכנית האב למטענים צוין כי האיחוד האירופי הוציא ב בכל תכנון של תשתיות כבישים להתייחס גם לצורך להקים אזורי מנוחה לצידי הכביש.
בארה"ב הממשל הפדרלי הקצה משאבים לטיפול בנושא, והמרחק בין מייל בכבישים בין-עירוניים ראשיים.
להלן 40- ל20 מרבית אזורי החניה נע בין דוגמה לאזור מנוחה לצידי כביש בין-עירוני בחו"ל.
6 בתמונה נת"י היא חברה ממשלתית האחראית לתכנון, פיתוח ותחזוקה של רשת הכבישים הבין-עירוניים בישראל.
157 1216 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה אזור מנוחה הכולל חניות ושירותים שונים לנהגים:6 תמונה המקור: תוכנית האב למטענים.
החלה לקדם הקמת תחנות ריענון 2011 - 2010 נת"י הסבירה בתשובתה כי בשנים נפסלו מסיבות 27 מקומות פוטנציאליים, מהם30-(אזורי מנוחה), וכי אותרו כ סטטוטוריות.
החברה הכינה תוכנית מפורטת לשלוש התחנות הנותרות, אולם רק אחת מהן אושרה תקציבית ובוצעה.
החברה הוסיפה כי בכל הפרויקטים שהיא מקדמת נבחן הצורך באזורי מנוחה.
מפרץ עצירה עם הפרדה פיזית מנתיבי הכביש הוא תשתית מפרצי עצירה: 3 חשובה שמאפשרת לנהג רכב כבד לתכנן עצירה כאשר הוא מזהה תקלה ברכבו או לצורך מנוחה קצרה.
מפרצי חניה אלה מאפשרים חניה במקביל לכביש לצד הדרך, ואין בהם מתקני שירות.
בערים שונות בארץ קיימת תופעה של חניית חניוני לילה מחוץ לערים: 4 משאיות או אוטובוסים ברחובות עירוניים, באזורי מגורים ואף על המדרכות - כל זאת תוך הפרעה לתנועה וסיכון חיי אדם, בפרט כאשר מדובר במשאיות המובילות חומ"ס.
תופעה זו נובעת מכך שחסרים חניונים מחוץ לערים, ועל כן חלק מהנהגים נוהגים לחנות את רכבם בסוף יום העבודה ובסופי שבוע סמוך להלן).
הדבר מורגש ביתר שאת ביישובים עם אוכלוסייה 7 לביתם (ראו תמונה לא-יהודית, שבהם יש ריכוז גבוה של משאיות כבדות בבעלות אישית.
בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - תקינות כלי הרכב והקמת תשתיות תומכות בטיחות 1217 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים חניית משאיות ברחבי העיר:7 תמונה המקור: תוכנית האב למטענים.
נתיב זחילה הוא נתיב שלישי בכבישים בין-עירוניים המאפשר נתיבי זחילה: 5 עקיפה של רכבים איטיים, בעיקר משאיות גדולות.
הצורך בנתיבי זחילה למשאיות עולה בעיקר במעלה דרך חד-מסלולית שקטעים ארוכים ממנה בנויים בשיפוע של או יותר.
משאית עולה דרך זו באיטיות ואינה מאפשרת עקיפה, או גרוע מכך 4% - גורמת לעקיפה לא בטוחה.
נתיב הזחילה מהווה פתרון במקומות שנפחי התנועה בהם אינם מצדיקים את הרחבת הכביש כולו, או שקיים קושי רב לעשות זאת להמחשה).
למרות קיומם של כבישים עם מסלול אחד בכל 8 (ראו להלן תמונה כיוון, חלקם בשטחים הרריים, לא נהוג לסלול בישראל כבישים עם נתיבי זחילה.
נתיב זחילה ימני:8 תמונה המקור: תוכנית האב למטענים.
1218 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ,חדש שהיא מקדמת, ולרוב הפתרון הוא הפיכת הדרך לדו-נתיבית ודו-מסלולית דבר המייתר את נתיבי הזחילה.
החברה הוסיפה כי במסגרת פרויקטים של "מוקדי סיכון" היא בוחנת גם פתרונות של הוספת נתיבי זחילה על פי הצורך.
מטען חורג הוא מטען שמידותיו התאמת התשתיות להובלת מטענים חורגים: 6 או משקלו חורגים ממידות שנקבעו.
הובלת מטען חורג מחייבת תיאום מוקדם עם המשטרה ועם נת"י.
נת"י בודקת אם המסלול המתוכנן מאפשר את העברת המטען, מבחינת גובה הגשרים וחוזקם, מערכת החשמל ומתקני דרך אחרים.
בתכנון של כבישים יש לתת את הדעת לצורך להוביל בהם מטענים חורגים.
המלצות להתאמת התשתיות בכבישים לצורך שיפור הבטיחות של כלי רכב כבדים צוין כי קיים פער בין הצרכים לבין המצב הקיים 2002-כבר בדוח ועדת סגיס מ בכל הנוגע לקיומה של תשתית שתסייע לשפר את הבטיחות בדרכים עבור ההובלה הכבדה.
בין היתר, הוועדה ציינה כי קיים מחסור בחניוני מנוחה, חניוני לילה ומפרצי חניה.
מאז פורסמו המלצות ועדת סגיס לא נעשו פעולות ממשיות בנושא, למעט קידום הקמת מפרצי חניה בכביש חוצה ישראל (ראו להלן).
בתוכנית האב למטענים הוקדש פרק לתשתיות שעל המדינה להוסיף ולשדרג כדי לשפר את הענף ואת הבטיחות בדרכים.
המלצות התוכנית בתחום התשתיות לענף :12 המשאיות מפורטות בלוח : המלצות תוכנית האב למטענים בתחום התשתיות12 לוח הגופים הנדרשים לפעילותטווח הביצועהאמצעי 1 הקמת חניונים לחניית לילה למשאיות משרד התחבורה ומינהל קצרבשולי הערים התכנון 2 בתיאום עם נת"ימיידיהקמת חניוני עצירה ומנוחה 3 הקמת נתיבי זחילה למשאיות בדרכים בתיאום עם נת"יקצרמשופעות 4 הבטחת האפשרות להובלת מטענים משרד התחבורה ונת"י, דחוףחורגים בכבישי ישראל 42 בתיאום עם צוות תמ"א 5 מיידיהקמת כבישים למשאיות בלבד משרד התחבורה ומינהל התכנון באמצעות צוות 42 תמ"א 6 הבטחת אפשרויות עתידיות לתנועת מטענים בין ישראל למדינות השכנות בשנים ולרשות הפלסטינית הקרובות בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - תקינות כלי הרכב והקמת תשתיות תומכות בטיחות 1219 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים פנתה מועצת המובילים לסמנכ"ל תנועה במשרד התחבורה באמצעות2018 בינואר בא כוחה.
במכתבה ציינה כי המלצות רבות שאימץ משרד התחבורה במשך השנים לא יושמו, לרבות המלצות בתחום התשתיות: אי-הקמה של מפרצי חניה, אי-הקמה של אזורי חניה ומנוחה בצירי התנועה הראשיים בדרכים הבין-עירוניות עבור משאיות מטרים בכבישים החדשים במקום 3 ואוטובוסים, ואי-סלילת שוליים ברוחב של כמקובל בכבישי הארץ (המועצה ציינה כי הרוחב הסטנדרטי של 2.
4 שוליים ברוחב מטרים).
המועצה הזכירה כי לאחר עתירתה לבג"ץ 2.
55 משאיות ואוטובוסים הוא , ציינו השופטים בפסק הדין כי "בתשובתם לעתירה 1582003-נגד משרד התחבורה ב השיבו המשיבים כי הם מתכוננים להגיש תכנית בתוך שלושה חודשים, וכי לא נסתם הגולל על האפשרות להכריז על הפרויקט כבעל משמעות לאומית.
לנוכח הצהרה זו, חזרו בהם העותרים מעתירתם".
המועצה הוסיפה כי היעדר הטיפול בתשתיות מונע מהנהגים לקיים את ההוראות בדבר שעות נהיגה ומנוחה ומהווה מפגע בטיחותי חמור בעת עצירת חירום עקב תקלה ברכב כבד.
עוד ציינה כי אי-יישום המלצה זו אף מעכב את המעבר לטכוגרף דיגיטלי, מאחר שהוא אמור לסמן לנהג מתי עליו לעצור למנוחה, דבר אשר התשתיות הקיימות היום אינן מאפשרות.
מועצת המובילים כתבה בתשובתה כי אין בישראל חניונים המאפשרים לנהגי האוטובוסים והמשאיות לבצע עצירת מנוחה על פי הנדרש בחוק, וכי עובדה זו גורמת לעשרות הרוגים בשנה והרבה מאוד פצועים עקב עצירת כלי רכב בשולי הדרכים, שאינם עומדים בדרישות התקן.
עוד כתבה המועצה כי במרבית ערי המדינה לא קיימים חניוני לילה לכלי רכב כבדים, וכי הנושא הובא עשרות פעמים לדיון במשרד הפנים ובוועדות הכנסת, אולם הוקם מספר קטן של חניונים בלבד.
להלן תמונת מצב לגבי הנעשה בנושא התשתיות לשיפור הבטיחות: ) קובעת קריטריונים 18 .
תוכנית מתאר ארצית לתחנות דלק (להלן - תמ"א 1 מחייבת להקצות18 להקמת תחנות תדלוק במרחב העירוני והבין-עירוני.
תמ"א בתחנת תדלוק בדרך בין-עירונית שני מקומות חניה לצורך חניית ריענון עבור ואינה חלה על 2006 שני כלי רכב מורכבים.
הוראה זו נוספה לתמ"א בשנת תחנות שנבנו לפני החלתה.
כח"י משמשת זרוע ביצוע של הממשלה להקמת מיזמים ופרויקטי תשתית 2 ,6 לאומיים מורכבים בפריסה ארצית.
בין היתר החברה אחראית לפיתוח כביש המשמש ציר ראשי של הובלת מטענים והסעת נוסעים במשק הישראלי.
לאורך הכביש ישנם אזורי מנוחה לנהגים בצמוד לתחנת דלק אחת הנמצאת בכל כיוון של הכביש.
(פורסם במאגרים ממוחשבים, מועצת המובילים והמסיעים בישראל נ' ממשלת ישראל ואח' 6401/03 בג"ץ 158 .
03 1220 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בהכנת תוכנית לתכנון מפרצי חירום ומנוחה לאורך כביש2018-כח"י החלה ב התקיימה ישיבה בין נציגי כח"י לבין נציגי משרד התחבורה, 2019 .
בינואר6 ובמצגת שהכינה החברה נכתב שבשנים האחרונות החלה להתבסס ההבנה כי קיים צורך מהותי באזורי מנוחה לאורכן של דרכים בין-עירוניות ומהירות.
בישיבה הציגה החברה אפשרויות לטיפול בנושא: (א) הקמת אזור מנוחה השוואת 13 מלא; (ב) הקמת מפרצי מנוחה; (ג) הרחבת השול.
להלן בלוח האפשרויות כפי שהחברה הציגה בדיון: השוואת אפשרויות להקמת מפרצי חירום ומנוחה:13 לוח שול מורחבמפרץ מנוחהאזור מנוחה השטח דונם 50 - 40 דונם7 - 5 דונם0.
5 מהירות הפתרון    לוחות הזמניםקשה להעריך 2020 ; ביצוע2019 תכנון 2019 - תכנון וביצוע העלויות מיליון ש"חקשה להעריך 10 - 6 מיליון ש"ח0.
75 תכולת ההצעה מפרציםאין קרקע זמינה 16 הרחבות10 מהלוח עולה כי קיימת אפשרות ממשית לפעול להקמת תשתיות לשיפור הבטיחות בדרכים.
עם זאת, היעדר זמינות קרקע להקמת אזורי מנוחה ממחיש את חשיבות תכנונם והקמתם יחד עם הקמת הכביש, וזאת כדי להבטיח שכבישים לא ייבנו בלי התייחסות לנושא.
בדיון האמור סוכם כי כח"י יכולה להתחיל לתכנן ארבעה מפרצי מנוחה, וכי החברה תתקדם בתכנון השול בהפרדה מהכביש, עם שילוט מהותי המודיע כי מדובר באזור חירום בלבד.
כח"י כתבה בתשובתה כי במסגרת קידום הקמת מפרצי המנוחה היא מקדמת עדכון של תוכנית המתאר הארצית על מנת לאפשר הקמה של חנויות נוחות ושירותים בכל אחד ממפרצי המנוחה.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולות כח"י ומשרד התחבורה בשנים האחרונות לקידום הקמת מפרצי מנוחה ושול מורחב בכביש חוצה ישראל מומלץ להשלים הפרויקטים שנידונו והוסכמו ולפעול לקידום אזורי מנוחה כמומלץ בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - תקינות כלי הרכב והקמת תשתיות תומכות בטיחות 1221 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים .
בתוכנית האב למטענים הובאו כמה המלצות לשיתופה של נת"י בהתאמת 3 התשתיות בדרכים הבין-עירוניות לצורכי כלי רכב כבדים, ובהן: (א) תכנון וביצוע של עבודות להקמת חניוני עצירה ומנוחה בצידי דרכים בין-עירוניות (ראו להלן); (ב) 42 שיהיו באחריות נת"י, לפי הקריטריונים שנקבעו בתמ"א הכנת עבודת תכנון בתיאום עם נת"י בנוגע לאיתור קטעים לתוספת נתיבי זחילה ברשת הדרכים הבין-עירונית; (ג) התוויה של רשת דרכים שתוגדר כמשרתת מטענים חורגים, ומעליה לא ניתן יהיה להקים גשרים אלא בגובה מתאים שיוגדר, וכן יהיה צורך לשקול כל שינוי ותוספת בדרכים בה על פי היכולת להעביר בהן מטענים חורגים.
כי לא הייתה כל פנייה 2019 נת"י הסבירה למשרד מבקר המדינה בדצמבר לחברה בנוגע לבעיות בענייני תשתיות ומפרצי חניה, וכי לא קיבלה הנחיות ספציפיות לתכנון ופיתוח בנושא.
עוד ציינה כי בכל תוכנית סטטוטורית שהחברה מקדמת, הצוותים מונחים לבחון את הצורך בתכנון אזור התרעננות ומנוחה כתלות בצירי הנסיעה של רכבים כבדים, והנושא הוא גם חלק מאב טיפוס לפרוגרמה של אגף ההנדסה.
נת"י כתבה בתשובתה כי היא פועלת בכפוף להנחיות ותקצוב של משרד קיבלה מהמשרד בקשה לבחינת אחריות תכלול 2020 התחבורה, וכי באפריל אסטרטגיית הובלת סחורות ומטענים.
החברה ציינה כי בעקבות הבקשה היא פועלת לבחינת הסוגיה של תנועת המטענים והסחורות, והיא תגבש אסטרטגיה להתמודדות עימה.
כמו כן תגבש המלצות לדרכי פעולה, תוך הצגת חלופות, לרבות בנושאי היקף האחריות ותחומי-על לטיפול, אבני דרך, לוחות זמנים פוטנציאליים, משאבים תקציביים נדרשים וכו'.
היא תוכנית מתאר ארצית משולבת לתשתיות תחבורה יבשתית 42 .
תמ"א 4 האמורה לשמש מסמך מדיניות המנחה את התכנון בכל הנוגע לתשתיות , 2020 תחבורה.
התוכנית אושרה במועצה הארצית לתכנון ולבנייה במרץ וממתינה לאישור הממשלה.
היא כוללת בין היתר הוראות שלפיהן ניתן לאשר ק"מ בתוכנית החלה על דרך ארצית או בסמוך לה.
אזורי 30 אזורי מנוחה כל מנוחה, על פי התמ"א, יכללו מקומות חניה ועצירה בטוחה למכוניות פרטיות, אוטובוסים ומשאיות.
כמו כן ניתן שיכללו גם מתקנים למנוחה וריענון וכן קיוסק או מזנון.
כי בד בבד 2020 מינהל התכנון כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני עם אישור התמ"א הוא מקדם כמה תוכניות מפורטות למפרצי ריענון ומנוחה .
6 ומפרצי חירום לאורך כביש 1222 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הביקורת העלתה כי למעט תחילת התכנון להוספת מפרצי מנוחה והרחבת , משרד התחבורה טרם גיבש תוכנית כוללת לסגירת פערים 6 שוליים בכביש קיימים בכל הנוגע לתשתיות לשיפור הבטיחות עבור כלי רכב כבדים משרד התחבורה כתב בתשובתו כי במסגרת עבודת צוות תוכנית אב למטענים, המשלב גורמים מהמשרד ומחוצה לו, הוא מטפל בנושאים אלה, לרבות גיבוש תוכנית ארצית למפרצי עצירה ואזורי מנוחה.
אך יש חוקים 1"במדינת ישראל אין הגדרה רשמית הקובעת מיהו "ניצול שואה ובהם קריטריונים מפורטים הקובעים אילו אזרחים זכאים להטבות הניתנות מכוח חוקים אלה, בשל נרדפותם במהלך השואה.
במשך השנים, ובייחוד בעשור שקדם הוכרה זכאותם של עוד אזרחים להטבות מכוח החוקים למועד סיום הביקורת, זאת באמצעות תיקונים בחוק שהכירו בקבוצות מסוימות של ניצולים, הרלוונטיים; באמצעות פרשנות מרחיבה של בתי המשפט למושג "נרדפות" ובאמצעות החלטות מינהליות של שרי אוצר קודמים שהכירו בעוד אוכלוסיות הזכאיות להטבות שונות, חיו במדינת ישראל 2019 בשל נרדפותן בתקופת מלחמת העולם השנייה.
בדצמבר אזרחים הזכאים לזכויות ולהטבות בשל נרדפותם במהלך השואה (להלן-136,000-כ מהם.
1,300- שנה, ומדי חודש נפטרים כ85-ניצולי השואה).
גילם הממוצע הוא כ קיבל שר האוצר דאז החלטה מינהלית להכיר בזכותן של קבוצות 2015 בדצמבר נוספות להטבות שונות עקב היותן נפגעות התנכלויות אנטישמיות וגזעניות בתקופת מלחמת העולם השנייה (להלן - נפגעי התנכלויות); במועד סיום הביקורת אזרחים הזכאים להטבות מכוח ההחלטה.
56,000-, קבוצה זו מונה כ2019 בדצמבר , התפלגות אקטוארית צופה פני עתיד של מספר ניצולי שואה 1 להלן בתרשים ונפגעי התנכלויות, לפי שנים.
גורמים העוסקים בנושא משתמשים במונחים שונים בנוגע לאוכלוסייה זו - לרבות "ניצולים", "שורדים", 1 .
"נפגעים", "נכים", ו"פליטים", ויש גם חילוקי דעות בקרב הניצולים עצמם בנוגע למונח המתאים 676 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה התפלגות אקטוארית של מספר ניצולי שואה:1 תרשים )2049-2019( ונפגעי התנכלויות מקור: נתוני הרשות הרשות לזכויות ניצולי השואה (להלן - הרשות) היא הגוף המרכזי של מדינת ישראל המטפל באוכלוסיית ניצולי השואה ונפגעי התנכלויות, ומנהלת רשימה לאומית ובה שמות ניצולי השואה ונפגעי התנכלויות הזכאים להטבות ממדינת ישראל וכן שמותיהם של חלק מהניצולים המקבלים גמלה מגורמים מחו"ל.
בידיה כתובותיהם של ניצולי שואה ושל נפגעי התנכלויות וכן הרקע ההיסטורי שלהם, והיא בעלת הידע הנרחב ביותר על מצבם.
עובדים ובהם עורכי דין, 130-הרשות היא אגף של משרד האוצר ומועסקים בה כ 2019 עובדים סוציאליים, רופאים וסטודנטים.
היא תוקצבה מתקציב המדינה בשנת מיליארד ש"ח.
רוב תקציב הרשות מועבר 5.
62- בכ2018 מיליארד ש"ח ובשנת 5.
57-בכ בגמלה לניצולים, חלקו מועבר לגופים שונים המספקים שירותים והטבות לניצולי השואה וחלקו מיועד לתוכניות חברתיות שמפעילים ארגוני סיוע ולשכות רווחה.
סיוע המדינה לניצולי שואה - ביקורת מעקבסיוע המדינה לניצולי שואה - ביקורת מעקב677 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר) (במיליוני ש"ח2019-2018 התפלגות תקציב הרשות לשנים:2 תרשים | 57 56 הוצאות תפעול הוצאות סיועתפעול בתרופות וסיעוד סיוע בתרופות סיוע לרווחת וסיעוד ניצולי השואה סיוע לרווחת תגמוליםניצולי השואה השתתפות תגמולים בהוצאות הניצולים השתתפות בהוצאות הניצולים1,077 1,10218 185,413 4,34252 49 2019 תקציב שנת 5,567מיליוני ש”ח2018 תקציב שנת 5,617מיליוני ש”ח מיליוני ש”ח 4,015 - 2017 *תקציב פתיחת שנת (במיליוני ש”ח) 2016 -2015 התפלגות תקציב הרשות לשנים מקור: נתוני הרשות 678 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה על טיפול 2משרד מבקר המדינה פרסם בשנים האחרונות כמה דוחות ביקורת אף הוקמה 2007 הממשלה בניצולי שואה.
בעקבות פרסומו של דוח הביקורת בשנת ועדת חקירה ממלכתית בנושא זה בראשות שופטת בית המשפט העליון בדימוס השופטת דליה דורנר (להלן - ועדת דורנר).
דוח ועדת דורנר הביא למפנה של ממש בהתייחסות הממשלה לאוכלוסיית ניצולי השואה.
בשנים שלאחר פרסום הדוח התקבלו החלטות ממשלה ובוצעו תיקוני חקיקה, שנועדו להיטיב עם אוכלוסיית ניצולי השואה ולהרחיב הן את מעגל הזכאים לתגמולים ולהטבות והן את היקף החליטה הממשלה על תוכנית לאומית לסיוע לניצולי 2014 ההטבות הניתנות.
בשנת שואה (להלן - התוכנית הלאומית).
יישומה של החלטה זו הביא לשיפור ניכר בתנאי החיים של ניצולי שואה רבים.
פרסם משרד מבקר המדינה דוח ביקורת מיוחד בעניין סיוע המדינה 2017 בשנת לניצולי שואה (להלן - הדוח הקודם) ובעקבותיו התקיימו כמה דיונים בוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת.
בדוח הנוכחי מובאים ממצאי המעקב שערך משרד מבקר המדינה אחר תיקון כמה ליקויים מרכזיים שצוינו בדוח הקודם.
אולם, ניצולים החיים בישראל 51,000-גם במועד סיום ביקורת המעקב, יש עדיין כ בתנאים שאינם ראויים או שצורכיהם השונים אינם זוכים למענה הולם.
פעולות הביקורת ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב אחר 2020 בחודשים ינואר עד מרץ פעולותיהם של משרד האוצר לרבות אגף התקציבים, הרשות, משרד הרווחה והשירותים החברתיים (להלן - משרד הרווחה), משרד הבינוי והשיכון (להלן - משרד השיכון), משרד המשפטים, המשרד לשוויון חברתי, המוסד לביטוח לאומי (להלן - בטל"א), משרד העלייה והקליטה (להלן - משרד הקליטה), הקרן לרווחה לנפגעי השואה בישראל (להלן - הקרן לרווחה) לתיקון הליקויים המרכזיים שצוינו בדוח הקודם בתחום הסיוע לניצולי השואה (להלן - המעקב).
;233 '), עמ 2014( א65 דוח שנתי); 2017( סיוע המדינה לניצולי השואה על דוח מיוחד ראו מבקר המדינה, 2 .
)2007( דוח ביקורת על הסיוע לניצולי שואה; 195 '), עמ 2010( ב60 דוח שנתי סיוע המדינה לניצולי שואה - ביקורת מעקבסיוע המדינה לניצולי שואה - ביקורת מעקב679 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר התפתחות ההסדרים בישראל חתמו ממשלת ישראל וממשלת גרמניה המערבית על הסכם השילומים.
1952 בשנת זכאותם של ניצולי השואה, שלקו בנכות (פיזית או נפשית) בשל 1957 בשנת רדיפות הנאצים, לפיצויים מממשלת ישראל עוגנה בחוק נכי רדיפות הנאצים, .
בהתאם לחוק נכי הרדיפות, 3) (להלן - חוק נכי הרדיפות או נר"ן1957-התשי"ז , "נכה" הוא אדם שלקה בנכות מחמת מחלה, 4אשר הותאם לחוק הגרמני המקביל החמרת מחלה או חבלה, ואשר אלמלא הנאמר בהסכם השילומים היה זכאי בגלל נכותו לתגמול, קצבה או פיצוי אחר מממשלת גרמניה.
החוק קובע כי נכה בעל דרגת , היה 1.
53 לפחות יהיה זכאי לתגמול חודשי אם עלה לישראל לפני25% נכות של ומצבו האמור לא השתנה.
57-אזרח ישראלי ותושב ישראל ב בשל פרשנות החוק, קבוצות שונות שתבעו תגמולים מכוח חוק נכי הרדיפות לא הוכרו כזכאיות לכך.
עם השנים הורחבה קבוצת הזכאים להטבות מהמדינה, בשל פסיקה של בית המשפט בכמה תביעות וכן בשל כמה החלטות מינהליות שקיבלו שרי האוצר במשך השנים.
קבוצות שתביעותיהן נדחו בעבר הוכרו כניצולות שואה או כנפגעות התנכלויות.
1954-, עוד לפני חקיקת חוק נכי הרדיפות, נחקק חוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד 1954 יצוין כי בשנת 3 .
)(להלן - חוק נכי המלחמה .
1956 " "חוק הפיצויים הפדרלי לקורבנות הרדיפות של הנציונל-סוציאליזם 4 680 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה התפתחויות שחלו בנושא ההסדרים החוקיים לניצולים שנשללה מהם הזכות לקבל פיצויים מכוח חוק נכי הרדיפות .
1953 חוק נכי הרדיפות חל על אוכלוסיית ניצולי שואה שעלו לישראל לפני אוקטובר ניצולי שואה שעלו לאחר מועד זה יכלו לתבוע את ממשלת גרמניה, בהתאם לתנאי - המועד 1969 ועד לשנת 1.
עם זאת, ניצולים שעלו לאחר האחרון שבו היה אפשר לתבוע את ממשלת גרמניה - עדיין לא תבעו אותה, לא היו זכאים לכל תגמול ממנה או ממדינת ישראל.
בשל המצב החוקי האמור, נוצר פער לבין חברו 1953 גדול בין ניצול שואה יוצא מחנה כפייה או גטו שעלה לפני אוקטובר שחווה מאורעות דומים, עלה לארץ לאחר מכן אך לא תבע את ממשלת גרמניה.
כמה הסדרים שונים נועדו לצמצם את הפער האמור בין הניצולים, כמפורט להלן: בתחילת שנות התשעים של המאה העשרים, בעקבות איחודן : 2 קרן סעיף.
1 המחודש של גרמניה המערבית וגרמניה המזרחית, החל משא ומתן בין ועידת לנספח חוזה האיחוד ציינו הצדדים 2 לבין ממשלת גרמניה.
בסעיף5התביעות לחוזה כי בכוונתם להגיע להסכם עם ועידת התביעות בדבר הקמת קרן שמטרתה להעניק תשלומים לנרדפים שעד לאותו מועד לא קיבלו כל פיצוי או קיבלו פיצוי מזערי בלבד.
בסיומו של המשא ומתן סוכם כי גרמניה תקים קרן ".
הקרן מעניקה גמלה 2 כספית מיוחדת.
הקרן הוקמה וזכתה לכינוי "קרן סעיף תלת-חודשית לניצולי שואה שאינם זכאים לקבל מגורם אחר גמלה חודשית בגין נרדפותם ושהיו כלואים באחד המחנות, או הגטאות, או נאלצו להסתתר .
ועידת התביעות מפעילה שתי קרנות נוספות למתן גמלה 6בזמן השלטון הנאצי .
7חודשית או חד-פעמית בהתאם לקריטריונים קבועים ארגונים יהודיים מובילים במטרה לטפל בקבלת פיצויים 23 על ידי 1951 ועידת התביעות הוקמה בשנת 5 לניצולי השואה.
ועידת התביעות שמה לה למטרה לנהל את המשא ומתן בעניין הפיצויים עם ממשלת גרמניה כנציגי העם היהודי.
הזכאות של הניצול מותנית בזמן שהייה מזערי במחנות, בגטאות או במסתור, וכן היא מותנית בעמידה 6 .
)במבחני הכנסה והון (היקף הנכסים שבידיו הקרן הראשונה היא קרן מרכז ומזרח אירופה, המיועדת לתושבים בהווה של מדינות הגוש הקומוניסטי 7 אירו לניצולי שואה אשר היו כלואים באחד המחנות או 300-לשעבר.
הקרן מקצה גמלה חודשית בסך כ הגטאות, או לניצולים שנאלצו להסתתר בזמן השלטון הנאצי.