HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עלולים לגרום לנזקים הן למערכת והן לתחומי חיים נוספים, כמו איכות חיים, בריאות, רכוש .
ותשתיות (להלן - מינים פולשים).
במקרים קיצוניים הם אף עלולים להביא לקריסה ולאובדן של .
המערכת האקולוגית, ללא יכולת שיקום 6 .
השונות האקולוגית והמבנית בין המינים בכל המערכות האקולוגיות היא אבן יסוד של מערכות .
החשיבות שבשמירה על מערכות אקולוגיות נובעת מכך שהן מספקות .
מוצרים, שירותים ותועלות לקיום האדם ולרווחתו בתחומים של אספקה, ויסות ותרבות (להלן - .
שירותי המערכת האקולוגית, או שירותי המערכת)9.
בדרך כללמערכת אקולוגית מספקת .
שירותים רבים בו-זמנית.
את התועלות לאדם המופקות משירותי המערכות האקולוגיות השונות .
ניתן לשייך לשלושה תחומי חיים עיקריים: בריאות, חבר ה וכלכל ה.
אורגניזמים הינם יצורים חיים המורכבים מתא אחד או יותר ובעלי יכולת רבייה ושמירה על וויסות סביבה פנימית .
האורגניזמים יכולים להיות ממקור צמחי או אנימלי (שמקורם מבעלי חיים).
מיקרואורגניזמים הינם יצורים קטנים .
שאינם נראים לעין ללא אמצעים אופטיים (בגודל של מיקרונים).
4 ,המשרד להגנת הסביבההתוכנית הלאומית למגוון ביולוגי בישראל (2010 '), עמ69.
5 ,רשות הטבע והגניםמסדרונות אקולוגיים בשטחים הפתוחים: כלי לשמירת טבע (יולי 2000 .
6 ,החברה להגנת הטבעמגוון ביולוגי, העסק של כולנו, שיתוף פעולה בין עסקים לארגוני שמירת טבע .
לעתיד פורה בישראל (2011 '), עמ11, .
content/uploads/2018/02/Biodiversity_Business_Israel.
pdf- https://tevabiz.
7 ,המארגדוח מצב הטבע בישראל (2018 '), עמ17.
8 World Resources Institute, Ecosystems and Human Well -being: Biodiversity Synthesis .
(2005) , https://www.
millenniumassessment.
org/documents/document.
9 Ecosystem Services .
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי שטחה של ישראל מחולק לשישה סוגים עיקריים של מערכות אקולוגיות: החבל הים- תיכוני; .
מדבריות; ימיות; מקווי מים פנים-ארציים; שטחי חקלאות; וערים ו יישובים.
הם שטחים פתוחים, מהם 66.
9% טבעיים או מיוערים ו-18.
ישראל התברכה במגוון רחב של מאפייני אקלים, גיאולוגיה, טופוגרפיה ונוף, והיא נמצאת בצומת .
בין יבשות אירופה, אפריקה ואסיה ועל נתיב נדידת ציפורים.
כל אלה מביאים לכך שהאקולוגיה .
בה ייחודית ב מגוון בתי גידול - חולות, כורכר, בריכות חורף, מעיינות, מלחות ושטחים עשבוניים11 , .
ועשירה במגוון רב של מיני צומח ובעלי חיים.
מקורם של המינים בה מגוון : מערכות אקולוגיות .
בדרום אירופה, ערבות במרכז אסיה ו במערבה, מדבריות בצפון אפריקה ואזורים טרופיים .
יובשניים במזרח אפריקה.
לאור נתונים אלה, ישראל נכללת במפת האזורים החשובים ביותר לשמירת המגוון הביולוגי .
העולמי ומשתייכת ל-36 האזוריםה"חמים" ( Biodiversity Hotspots) הייחודיים בעולם 12 (להלן- .
אזורים אלה מייצגים 2.
4% משטח האדמההכולל של כדור הארץ ותומכים ביותר .
ממחצית ממיני הצמחים האנדמ יים (מינים המוגבלים בתפוצתם לאזור גיאוגרפי מצומצם וייחודי) .
ובכמעט 43% ממיני הציפורים, היונקים, הזוחלים והדו - חיים האנדמיים 13.
להלן בתרשים 1 פירוטשירותי המערכות האקולוגיות בישראל והתועלות הנגזרות מהן, בחלוקה .
לפי סוגי מערכות: אספקת מוצרים בסיסיים לאדם; ויסות תהליכים לייצוב המערכת האקולוגית; .
ואספקה של שירותים תומכים ותועלות מופשטות כמו תרבות הפנאי והתיירות.
10 ,המארגדוח מצב הטבע בישראל (2018 '), עמ10.
403 (2000), Nature et al.
, "Biodiversity hotspots for conservation priorities", Norman Myers .
13 hotspots- https://www.
org/priorities/biodiversity .
ה | מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 .
תרשים1: פירוט שירותי המערכות האקולוגיות בישראל, לפי סוגי המערכות .
המקור: המארג, אוקטובר 202114.
מהתרשים עולה כי ישנה תלות של הכלכלה במשאבי הטבע: על פי הערכות כ-40% מהכלכלה .
העולמית מבוססת ישירות על שירותי מערכות אקולוגיות 15 .
אומדן הערך של המערכות .
האקולוגיות נעשה על פי שירותים שיש להם ערך שוק, באמצעות אומדן ערכם הכלכלי השנתי .
בישראל כמפורט להלן: ערכו של שלל הדיג נאמד בכ-120 מיליון ש"ח; ערכו של הצומח הטבעי .
המשמש מזון לעדרי צאן ובקר הוערך בכ -267 מיליון ש"ח; אספקת מים של מערכות טבעיות .
כמו הכינרת, נחלים ומעיינות הוערכה בכ -663 מיליון ש"ח; הערך של אספקת גידולים חקלאיים .
3 מיליארד ש"ח; לכידת פחמן במערכת האקולוגית של הים התיכון באזור המים .
הכלכליים16 הוערכה בכ-90 מיליון ש"ח; ושירותי התרבות נאמדו בכ-3.
לקבוצת שירותי הוויסות בנושאים של אקלים, מחלות, סחיפת קרקע, שיטפונות, שריפות, אויר .
ומים, אין ערך שוק (פרט לחישוב לכידת פחמן בים התיכון) ובשל הקושי לאמוד אותם, פיתחו .
כלכלני סביבה בעולם מגוון שיטות הערכה.
14 ,המארג מערכות אקולוגיות ורווחת האדם: הערכה לאומית, דוח ממצאי מפתח 2019 (2021 '), עמ12.
15 ,החברה להגנת הטבע והמכון לאחריות תאגידיתפרוטוקול הדיווח בישראל: מגוון ביולוגי בעסקים (2017 ,) .
- Business-for- Protocol- Reporting- Biodiversity- content/uploads/2018/02/Israeli- https://tevabiz.
16 אזור שיכול שישתרע עד300 - 400 קילומטרים מהחוף (אם אין מדינות שכנות באזור), ובו למדינה זכות לנצל את .
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי בהתאם לשיטות אלה ביצע צוות מחקר ישראלי אומדן שהסתמך על ערכים גלובליים שיושמו .
במערכות האקולוגיות בישראל, ולפיו, הוערכו שירותי המערכות האקולוגי ות בישראל ב כ-122 .
בתקופהזו של עלייה חסרת תקדים בגידול האוכלוסייה בעולם, בתביעת הרגל האקולוגית של .
האדם ובדרישותיו ממשאבי הטבע, מואץ אובדן המגוון הביולוגי ומשפיע על מבנה של מערכות .
פרויקט בין-לאומי (2017) אשר חקר את מצבן של מערכות אקולוגיות בעולם הראה .
כי קצב הכחדת מיני המגוון הביולוגי גבוה כיום פי 1,000 מהקצב הטבעי, וכי ישנה שחיקה .
משמעותית במערכות אקולוגיות בעולם.
כ-60% מהשירותים החיוניים המסופקים לאדםמהטבע .
נשחקו ב-50 השנים האחרונות19.
דוח מצב הטבע העולמי שפורסם בשנת2019 מציג את ההשפעה השלילית של האדם על .
המערכות האקולוגיות ביבשה, בים ובבתי גידול אקווטים שהם אזורים לחים (כמו נחלים ואגני .
ניקוז) ומביא את הנתונים האלה20 : .
• 43/ מהשטח הקרקעי בעולם עברו שינויים משמעותיים ממצבם הטבעי.
משטחי האוקיינוסים חשופים להשפעות מתגברות של האדם .
משטח בתי הגידול הלחים .
משטח כיסוי האלמוגים יוצרי השוניות .
• ישנה פגיעה משמעותית בנקודות החמות של מינים מקומיים.
• קצב ההידרדרות של מצב מערכות אקולוגיות הוא מהיר.
• מיליון מינים של בעלי חיים וצמחים בסכנת הכחדה.
17 ,המארג, מערכות אקולוגיות ורווחת האדם: הערכה לאומית, דוח ממצאי מפתח 2019 (2021 '), עמ131 .
הערכה כלכלית של כלל שירותי המערכת האקולוגית בישראל בשיטת העברת תועלות.
בקר נ' 2014 , שהוגש למשרד .
שנת ה מחקר היא 2014 , והערך השנתי הוא8% מהתוצר הלאומי המקומי, כפי שהיה נכון לשנת2014 .
, "Biodiversity redistribution under climate change: Impacts on ecosystems and human well - .
being", Science 31, Vol.
355, Issue 6332, eaai9214 (Mar.
19 MILLENNIUM BEING- AND HUMAN WELL Ecosystems Steve Percy, Jane Lubchenco et al, NGO community, .
ECOSYSTEM ASSESSMENT, Opportunities and Challenges for Business and Industry, .
20 המשרד להגנת הסביבה, סיכום ועדת היגוי המגוון הביולוגי שנת2020 (20.
מצב זה מאיים על יכולתו של הטבע לספק אתשירותי המערכות האקולוגיות לרווחתו של .
גם בישראלנוצרה שחיקה של המערכות האקולוגיות המקיימות את המשק.
פירוט גורמי השחיקה העיקריים המאיימים על המגוון הביולוגי בישראל 23: .
התמרת שטחים פתוחים והרס בתי גידול : שימור השטחים הפתוחים הוא אמצעי מרכזי .
בשמירת המגוון הביולוגי 24 .
ואולםקצב התמרת שטחים פתוחים טבעיים בישראל לשטחים .
בנויים למגורים, לפיתוח תשתיות ולחקלאות (להלן - שטחים מופרים או הפרת קרקע) הולך .
בתי גידול נהרסים עקב שינויים הנובעים משימוש באמצעים טכנולוגיים העומדים .
לרשות האדם, כמו כרייה, חציבה, הורדה של מפלסי מים והסרה של שכבת קרקע עליונה, .
ולא ניתן לשקמם גם אחרי תקופות ממושכות.
בשנים 2015 - 2019 נגרעו בישראל כ-145 .
קמ"ר של שטחים פתוחים לצורכי בינוי, תשתיות וחקלאות25.
קיטועיה מערכות ה אקולוגיות: הדרך לשמירה על המגוון הביולוגי היא באמצעות .
שמירה על שטח רחב ורציף של אזורים ונופים המייצגים מגוון זה.
מאפשר לבעלי החיים והצומח לחיות בשטח שיספיק לצורכיהם השונים , כמו הפצת זרעים, .
אכילה, שתייה, רבייה, שמירה על מגוון גנטי ובריחה מסכנה.
בישראל יותר מ-300 שמורות .
טבע, אך במרביתן אין די בשמירה על המגוון הביולוגי מאחר ששטחן קטן ומאפשר קיומן .
של אוכלוסיות קטנות בלבד 26 .
עבודות פיתוח הקרקע וניצולה לצורכי האדם פגעו ברציפות אזורי המערכות האקולוגיות .
וקיטעו אותן, כך שהן מנותקות זו מזו על ידי כבישים ואזורים בנויים.
אוכלוסיות קטנות, נמנע מעבר של חומר גנטי ביניהן וכך גדל הסיכוי של כל אוכלוסייה .
ניצול יתר של משאבי טבע: פוגע במגוון הביולוגי גם ללא פגיעה ישירה; לדוגמה, ניצול .
מים וייבוש בתי גידול לחים פגעו באוכלוסיות של מינים החיים בבתי גידול אלה.
מחקרים העלו כי הרס של בתי גידול וקיטוע מערכת אקולוגית המשפיע על המגוון .
הביולוגי 27 נגרם לדוגמה, מהקמת טורבינות רוח לייצור חשמל, המתבססות על טכנולוגיות .
המנצלות את הרוח כדי לסייע ביצירת אנרגיות מתחדשות 28 .
הטורבינות ממוקמות על צירי .
21 החברה להגנת הטבע, מגוון ביולוגי, העסק של כולנו: שיתוף פעולה בין עסקים לארגוני שמירת טבע לעתיד פורה .
בישראל (2011 '), עמ15 .
22 being millennium ecosystem - ecosystems and human well NGO community,.
, et al Lubchenco Steve Percy, Jane .
assessment, opportunities and challenges for business and industry , .
23 ,המארגמערכות אקולוגיות ורווחת האדם: הערכה לאומית, דוח ממצאי מפתח, 2019 (2021 '), עמ13.
24 ,רשות הטבע והגניםמסדרונות אקולוגיים בשטחים הפתוחים: כלי לשמירת טבע (יולי 2000 .
25 ,המשרד להגנת הסביבהדוברות (מדד המגוון הביולוגי) , מ-5.
26 בישראל שמורות טבע הן בגודל שבין מספר דונמים בודדים לבין מאות דונמים.
שמורות קטנות מוגדרות כשמורות הממוקדות .
במספר קטן של ערכי טבע.
דוגמה לשמורה יוצאת מן הכלל היא שמורת תל - דן, המגנה על טווח רחב של בתי גדול.
27 ,המשרד להגנת הסביבההתוכנית הלאומית למגוון ביולוגי בישראל (2010 '), עמ80.
28 "רעש וריצוד מטורבינות רוח- דרכי התמודדות בעולם והמלצות לישראל", ארז פרי, אלון טל ודפנה דיסני, אקולוגיה .
וסביבה 9(3( )2018 ,) https://www.
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי נדידה עולמיים וגורמות לקיטוע נתיב הנדידה ולתמותה של עופות נודדים בעת המעבר .
קווי ההולכה של האנרגיה מהן עשויים לגר ום להתנגשות ותמותה של .
הרס בית הגידול עצמו עקב הצבת תשתיות הטורבינות וגידור חוות טורבינות ומניעת .
כניסת טורפים לשטח, בשילוב עם תמותת היתר של העופות - כל אלה גורמים לפגיעה .
מתמשכת במינים מקומיים ובעקבות זאת ב מגוון הביולוגי 29.
,כאמור ישראל נמצאת על ציר נדידה עולמי 30 ; בסקרמ-2019 בנושא פגיעה בבעלי כנף .
בחוות הטורבינות שברמת סירין31 נצפתה חריגה מערך הסף לפגיעה משמעותית בבעלי .
לפי נתוני האומדן בסקר , נפגעו כ-609 פריטים של עופות וכ- 271 פריטים של עטלפים .
- חריגות של 435% )(עופותו-271% )(עטלפים בהשוואה לער כי הסף המותר ים לפגיעה .
(140 עופותו-100 )עטלפים32.
אסונות וזיהום: בפגיעה של בתי גידול ומערכות אקולוגיות מאסון טבעי, כמו שיטפון או .
שריפה, מרבית האורגניזמים מותאמים מבחינה אבולוציונית לבית הגידול ושיקומם מהיר .
אולם באסונות שאינם טבעיים, כמו אלה הנגרמים מסמיכות תשתיות לשטחים .
פתוחים, שיקום המערכות האקולוגיות איטי ועשוי להימשך שנים רבות, ולעיתים הנזק אינו .
כך לדוגמה בזיהום ערוצי נחלים עקב כשלים ובעבודות תחזוקה ושדרוג של צינורות .
שינויי אקלים: שינויי אקלים גלובליים גורמים לשינויים משמעותיים במבנה ובתפקוד של .
מערכות אקולוגיות, בהרכב ובשוויוניות של רכיבי המגוון הביולוגי, ביחסי הגומלין שבין .
המינים ובתפוצה הגיאוגרפית שלהם 34 .
יוצא אפוא שהתגובה העיקרית של המערכות .
האקולוגיות לשינויי האקלים היא תוצאות שליליות, הן עבור המגוון הביולוגי והן עבור .
אספקת שירותי המערכות האקולוגיות35.
מינים מתפרצים: שינויים שהאדם עושה בסביבתו למשל צמצום שטחים פתוחים לצורך .
בינוי תשתיות, מפירים את המאזן האקולוגי הטבעי ומאפשרים למינים בעלי כושר הסתגלות .
גבוה להרחיב את טווח בית הגידול הטבעי שלהם לאזורים המופרים.
29 ,הנזק הכלכלי מפגיעה של טורבינות רוח בצפון ארה"ב בעטלפי חרקים, שהם מדבירים טבעיים של חרקים בחקלאות .
9 מיליארד דולר בשנה (לא כולל השפעות נלוות של היעדר השימוש בחומרי .
332 (2011) Science Boyles et al.
, "Economic importance of bats in agriculture", , .
nose_syndrome/pdfs/Boyles2011Economics%20of%20Bats.
org/campaigns/bat_crisis_white .
30 )בשל כך, תוכנית מתאר ארצית (תמ"א41 ,מגדירה הנחיות לגבי בניית מתקנים חדשים של טורבינות רוח.
הנחיות אלה אינן תקפות לטורבינות רוח קיימות.
נקראת גם רמת יבנאל, רכס בדרום מזרח הגליל התחתון .
32 רט"ג, ממצאי פגיעה בבעלי כנף בחוות הטורבינות בסירין בשנת2019 , במהלך19 שבועות של ניטור, מ- 28.
טבלה1 'בעמ4-3 , ולפי אומדן המבוסס על פי כמות הפגיעות שאותרו בניטור ומסתמךעל עקרונות חישוב של .
Zimmerling & Francis .
33 ביוני2011 פגע מחפרון בצינור של קו צינור אילת-אשקלון וגרם לדליפה של יותר מ -1.
5 מיליון ליטר דלק סילוני .
לאפיק נחל צין; בדצמבר 2014 פגעו בשמורת ערבת עברונה כ-5 מיליון ליטר נפט גולמי שדלפו מקו צינור אילת- .
אשקלון; ביו ני 2017 נשפכו100,000 .
קוב שפכי חומצה לאפיק נחל אשלים .
34 ,על השפעות שינויי האקלים ראו בהרחבה: מבקר המדינה פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר .
האקלים , דוח מיוחד (אוקטובר 2021 .
35 ,המשרד להגנת הסביבההתוכנית הלאומית למגוון ביולוגי (2010 '), עמ121 - 124.
מתבטא בין היתר בהישענות על מגוון רחב של מקורות מזון, שיעורי רבייה גדולים ועל .
יכולתם של המינים המתפרצים להסתגל לתנאים חדשים, ובכלל זה .
לסביבת האדם, מתבטאת גם בהתאמת פעילותם לתנאי הסביבה החדשים.
המתפרץ חזיר הבר, אחד היונקים הליליים בעל התפוצה הגבוהה ביותר בעולם הנפוץ בכל .
היבשות למעט אנטרקטיקה, מסגל את דפוס התנהגותו לסביבת האדם ולכמות המזון הזמין .
בפחי אשפה במהלך היום והופך מיונק לילה ליונק הפעיל במהלך שעות האור36 ומטורף .
פעילות מוגברת של חזירי הבר במהלך שעות היום סביב פחי אשפה ושכונות .
מגורים מתרחשת למשל באזור חיפה.
מנתוני סקר שערכו רשות הטבע והגנים (להלן - רט"ג) ועיריית חיפה37 עולה כי למוקד .
עיריית חיפה מגיעים דיווחים מתושבים על חזירי בר שנצפו בשכונות העיר .
ועד ינואר2022 התקבלו במוקד העירייה3,586 דיווחים על חזירי בר.
מלמדת על ממוצע חודשי של כ-450 תצפיות בחודש, כאשר מחודשי הקיץ עד לראשית .
הסתיו נצפתה ירידה, בעוד שבשלהי הסתיו וראשית החורף תועדה עליה בדיווחים.
במסגרת פרויקט המשותף לעיריית חיפה ולרט"ג ננקטו בעניין חזירי הבר פעולות לפי .
העקרונות הבאים: צמצום מקורות זמינים למזון ומים ובכלל זה ריקון פחים בשעות הערב; .
חסימת נתיבי חדירה לשכונות באמצעות גידור וחסימה של נתיבי הכניסה; טיפול והוצאה .
של חזירי בר שאיבדו חשש מבני אדם ועלולים להיות מסוכנים בפרט כשיצומצם המזון.
פעולות אלה נעשו בשיתוף הציבור ובאמצעות פעולות הסברה.
למינים מתפרצים כגון חזירי הבר בחיפה ושפני הסלע באזור ירושלים, יכולה להיות השפעה .
סביבתית ניכרת על רכיבים אקולוגים כמו עושר המינים המקומיים וזמינות המזון בבית .
הגידול אליו הם מתפרצים 38 וכן השפעה על החקלאות, הכלכלה ובריאות האדם, כאשר .
מתקיימת אינטראקציה בין מינים אלה לאדם 39 .
מינים פולשים: פעילות האדם מאיצה את הנדידה הטבעית של אורגניזמים שונים.
בתעבורת סחורות ובני אדם מאפשרת מעבר מינים זרים לבתי גידול חדשים שמעבר לטווח .
שינויים בתפוצת מינים מתרחשים גם באופן טבעי, אך שינויי .
התפוצה בעקבות פעילות האדם מתרחשים בקצב העולה עשרות מונים על קצבי התפוצה .
מינים פולשיםהמצליחים להתבסס, להתרבות, להגדיל תחום תפוצה ולגרום לנזקים ב אתר .
תפוצתם החדש41 יכולים להיות כל סוג של אורגניזם חי- צמחים, פטריות, חרקים, בעלי .
36 et al, Franz Johann , dominated landscape, BMC Ecology- Adaptation of wild boar (Sus scrofa) activity in a human .
37 צמצום קונפליקט עם חזירי הבר בחיפה, פרויקט משותף של עיריית חיפה ורט"ג, החל במהלך חודש נובמבר 2021 , .
38 8700- SSN: 1137 145, 2004, -35 , Galemys, Giovanna Massei et al, The Environmental Impact Of Wild Boar .
) in its introduced and native Sus scrofa Garcia, M.
Impact of wild boar (- Barrios .
Biol Invasions 6-0229-012- 2300 (2012).
1007/s10530–2283 14, .
40 ,החברה להגנת הטבעמינים פולשים בישראל: תיאור הסיכונים והמלצות למדיניות מונעת (אפריל 2012.
41 ,המשרד להגנת הסביבההתוכנית הלאומית למגוון ביולוגי בישראל (2010 '), עמ80 .
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי חוליות, חסרי חוליות, חיידקים וכן זרעים וגופי רבייה (ביצים) של אורגניזמים - שאינם ילידים .
טבעיים של המערכת האקולוגית.
מין פולש מגיע לבית גידול חדש ללא המערכת האקולוגית המאזנת והבולמת את גידול .
בהיעדר אויבים טבעיים כגון טורפים וטפילים, מינים פולשים מתרבים .
ומתפשטים באופן אגרסיבי, בקצב גבוה וכמעט ללא הגבלה באזורים שהם פולשים אליהם.
בשל פוטנציאל הנזק שהם גורמים הם מוגדרים "פולשים" 42.
מ ינים פולשים מעורבים .
בכשליש מההיכחדות של בעלי החיי ם ובכרבע מהיכחדות מיני הצמחים 43, ונחשבים גורם .
משמעותי (לאחר הרס ופיצול של בתי גידול) בהרס מערכות אקולוגיות, בהכחדת .
אורגניזמים ובפגיעה במגוון הביולוגי בקנה מידה מקומי, אזורי ועולמי 44 .
מינים פולשים בבית גידול חדש "לא מפצה תפקודית"45 על אובדן המינים המקומיים; פוגעת .
; ועלולה לפגוע בכלכלה, בבריאות האדם ובאיכות החיים .
מינים פולשים הם בעיה עולמית, ומעבר לפגיעתם במגוון הביולוגי הם פוגעים במרקם .
החיים ובתחומים חיוניים לקיום.
מניעת הסיכונים הנובעים מהתפשטותם והתבססותם .
מצריכה פעולות של מניעה, ביעור, בקרה ותחזוקה הכרוכות בעלויות גבוהות.
בארה"ב הוערכה עלות פעולות אלה לשנת 2017 בכ-156 מיליארד דולר.
עלותהטיפול בנזקי מינים פולשים בשנת 2017 ,בכמה מדינות בעולםובכלל זה: מניעה, .
ביעור, ניהול, מעקב וניטור בתחומים חקלאות, בריאות, סביבה ורווחה ציבורית וחברתית .
42 - Guide/Threats- Resources/Wildlife- https://www.
org/Educational, , Invasive species National Wildlife Federation The .
Species- Wildlife/Invasive-to .
43 ,ד"ר יונת אשחר, מכון ויצמן למדע, מכון דוידסוןסכנה: מינים פולשים (2019 ,) .
il/online/sciencenews/%D7%A1%D7%9B%D7%A0%D7%94 .
%9C%D7%A9%D7%99%D7%9D %D7%A4%D7%95%D7- %D7%9E%D7%99%D7%A0%D7%99%D7%9D .
44 ,רט"גטיפול במינים פולשים ומתפרצים בעבודות תשתית בדגש תשתיות אור כיות (2012 ,) .
pdf- bezmachim- content/uploads/2017/08/tipul- https://static.
45 לא מפצה תפקודית: לכל אורגניזם יש תפקיד במארג האקולוגי.
מינים שפולשים לבית הגידול ובעלי תכונות אחרות .
מהמינים המקומיים אינם משתלבים במערכת בהיררכיה ובתפקידים הביולוגיים של המינים המקומיים שנכחדו אלא .
מייצרים סדר והיררכיה חדשים במערכת האקולוגית.
46 Steger J, Bo šnjak M, Belmaker J, Galil BS, Zuschin M, Albano PG (2021) Non -indigenous molluscs in the Eastern .
Mediterranean have distinct traits and cannot replace historic e cosystem functioning.
Biogeography 31 :89-102.
לוח 1: עלות הטיפול בנזקי המינים הפולשים במדינות בעולם, בשנת 2017 .
עלות הנזקים ועלות הטיפול (במיליוני דולר) המדינה .
על פי נתוני Nature47 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בישראל קיימים בין עשרות למאות מינים פולשים.
על פי הערכות, עלות הנזק שהם גורמים נעה .
בין 473 מיליון ש"ח לשנה 48 לכ-1.
5 מיליארד ש"ח לשנה49 - תלוי באגרסיביות המינים, בגודל .
השטח הנגוע ובפעולות הטיפול שנעשות כדי להתמודד איתם.
, "High and rising economic costs of biological invasion ns worldwide".
Nature 592 (2021), 571 –576.
1038/s41586 -021-03405 -6 .
48 ,המשרד להג"ס, משרד החקלאות ורט"גהערכה כל כלית לכדאיות הטיפול במינים פולשים (נובמבר 2020.
49 ,החברה להגנת הטבעמינים פולשים בישראל: תיאור הסיכונים והמלצות למדיניות מונעת (אפריל 2012.
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי פעולות הביקורת .
מבין מחוללי השחיקה המאיימים על המגוון הביולוגי בישראל, משרד מבקר המדינה בדק את .
דרכי הטיפול במינים פולשים.
הבדיקה נעשתה בחודשים אפריל - אוגוסט 2021 במשרד להגנת .
הסביבה (להלן - המשרד להג"ס), ברט"ג ובמשרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן - משרד .
בדיקות השלמה נעשו בחברה להגנת הטבע (להלן - חל"ט), במינהל המחקר .
החקלאי, במשרד הבריאות , במוזיאון הטבע על שם שטיינהר דט, שפועל במסגרת אוניברסיטת .
תל אביב (להלן - מוזיאון הטבע)50 ,"בהמארג " 51 ,במרכז הלאומי לאקולוגיה אקווטית 52 ובחברה .
הממשלתית חקר ימים ואגמים לישראל (להלן - חיא"ל).
בירורים נוספים ואיסוף נתונים נעשו .
במשרד החוץ, במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד התחבורה), רשות מקרקעי .
ישראל, בחברת מקורות, בנתיבי ישראל, בחברת החשמל לישראל (להלן - חברת החשמל), .
בקרן קיימת לישראל (להלן - קק"ל), ברשות המיסים - מינהל המכס (להלן - מינהל המכס), .
ברשות החברות הממשלתיות, ברשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, אצל המפקח על הבנקים בבנק .
ישראל, ברשות ניירות ערך (להלן - רשות ני"ע), במועצה האזורית עמק יזרעאל ובצה"ל.
הבדיקה בעניין הטיפול במינים פולשים התייחסה לנושאים אלה: מחויבות המדינה ביחס לאמנות .
ונורמות בין-לאומיות ועמידתה בה ן; תוכנית פעולה אסטרטגית לאומית ; האסדרה הנורמטיבית .
בנושא; הטיפול במינים הפולשים; ניטור המגוון הביולוגי ובכלל זה מינים פולשים, מדע אזרחי .
ושיתוף הציבור; אחריות תאגידית; והערכת סיכונים והערכה כלכלית לגבי הנזקים ממינים .
חלק מהממצאים בדוח זה עודכנו עד לפברואר 2022 .
50 מוזיאון הטבע ע"ש שטיינהרדט הוא ארכיון המגוון הביולוגי בישראל המכיל כ-6 מיליון פרטי אוסף לפיכך הינו מקור .
להיכרות טקסונומית עם מגוון רחב של אורגניזמים מקומיים ופולשים.
המוזיאון הינו תשתית מחקר לאומית.
מהמוזיאון פועלים: המעבדה האנטומולוגית, המארג, המלא"ק ומכון דש"א.
51 המארג היא התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע בישראל.
זוהי שותפות של ארגונים האמונים על ניהול משאבי .
סביבה בישראל ומדענים עצמאיים, שפועלת כחלק ממוזיאון הטבע -.
המארג החל את פעילותו ב -2006 ופועל .
במתכונתו הנוכחית מ-2011 לצורך ניהול מבוסס ידע של השטחים הפתוחים והמגוון הביולוגי.
המשרד להג"ס, רט"ג, מוזיאון הטבע וקק"ל, עד שנת 2020 .
52 המרכז הלאומי לאקולוגיה אקווטית (מלא"ק) הוקם ב-2015 על ידי המשרד להג"ס, רט"ג ומוזיאון הטבע, שבו הוא .
גם הקק"ל שותפה למלא"ק .
אמנות ונורמות בין-לאומיות .
פגיעה במגוון הביולוגי ובמערכות אקולוגיות הנגרמת, בין היתר, מהתפשטות של מינים פולשים .
היא תופעה בין-לאומית המושפעת מתהליכים גלובליי ם, ובהם תעבורה מסיבית בין מדינות, .
מסחר 53, הרחבת אוכלוסייה ושינויי אקלים54.
עם זאת, הנזקים הנגרמים מתהליכים אלה בתחומי .
האקולוגיה, הבריאות והכלכלה דורשים מניעה וטיפול ברמה המקומית-מדינתית .
בין-לאומיות, כמו אמנות לשמירה על המגוון הביולוגי ומניעת נזקי מינים פולשים, הנשענות על .
מנגנוני יישום נפרדים בכל אחת מהמדינות המחויבת למסגרות אלה.
מדינת ישראל חתומה על אמנות בין-לאומיות שונות.
הליך קליטת ן ואישור ן של אלה במשפט .
הישראלי הוא רב- שלבי: חתימה על האמנה ואשרור שלה.
במקרים מסוימים נדרש שינוי חקיקה .
באשרור האמנה מסכימה למעשה המדינה לקבל עליה את הוראותיה.
אם לא חוקקו חוקים מקומיים בעקבות אישור האמנה, השפעתה ניכרת באופן שבו מפרשים את .
החיקוקים המקומיים 55.
,על פי הפסיקהגם אם האמנה לא נקלטה כחוק בדין הפנימי הישראלי, .
היא מהווה התחייבות של מדינת ישראל במישור הבינלאומי ההסכמי.
עליה החזקה הפרשנית המכונה חזקת ההתאמה, ולפיה "קיימת התאמה בין חוקי המדינה לבין .
נורמות של המשפט הבינלאומי המחיי בות את מדינת ישראל.
דהיינו, יש לפרש את החוק .
הישראלי ככל הניתן באופן העולה בקנה אחד עם הדין הבינלאומי"56.
אמנות בין-לאומיות מאפשר ות שיתופי פעולה, סיוע הדדי ושימוש בכלים בין-לאומיים, ובכלל זה .
תקציביים, להשגת מטרות גלובליות באמצעות ביצוע מקומי.
משרד מבקר המדינה סקר את .
האמנות הבין-לאומיות העיקריות בנושא שמירת המגוון הביולוגי ומניעת נזקי מינים פולשים, ובדק .
את המחויבות של מדינת ישראל אליהן.
אמנת האו"ם לשמירה על המגוון הביולוגי (CBD ) .
השמירה על המגוון הביולוגי הוכרה לראשונה כמטרה בין -לאומית באמנת האו"ם לשמירה .
על המגוון הביולוגי ( Convention on Biological Diversity ), שנחתמה ב-1992 בוועידת האו"ם .
בריו דה-ז'נרו (להלן - אמנת CBD )57.
ישראל אשררה אותה האמנה היא מסגרת .
בין-לאומית של קווים מנחים המטילה את האחריות לשימור המגוון הביולוגי על המדינות58 .
Funk, "Invasive species: A global problem in need of a global solution", BioScience 65, Issue 6 (June .
, "Biodiversity redistribution under climat e change: Impacts on ecosystems and human well - .
being" , Science 31, Vol.
55 ,ראו בעניין זה: ורד דשאמערכת המשפט בישראל (2019 '), עמ147 - 149 .
56 ראו בעניין זה: בג"ץ7146/12 אדם נ' הכנסת (פורסם במאגר ממוחשב, 19.
13 ;) ע"א9656/08 'מדינת ישראל נ .
סעידי (פורסם במאגר ממוחשב, 15.
11 ); דנ"פ7048/97 פלונים נ' שר הביטחון, פ"ד נד( 1 ,)721 (2000.
57 Secretariat of the Convention on Biological Diversity, p.
58 ,החל"טמגוון ביולוגי: העסק של כולנו, שיתוף פעולה בין עסקים לארגוני שמירת טבע לעתיד פורה .
בישראל (2011 '), עמ13.
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי 196 מדינות אשררו את האמנה ונדרשו לשלב את שיקולי המגוון הביולוגי בקבלת ההחלטות .
בשנת2010 אימצו המדינות החתומות על אמנתCBD תוכנית יעדים אסטרטגית לשנים 2011 .
- 2020 ( ליישום האמנהAichi )60 (להלן- יעדי אייצ'י) 61, שהינם יעדים שאפתניים המהווים .
מסגרת פעולה שממנה כל מדינה גוזרת את היעדים הלאומיים שלה.
אייצ'י הציבה כל אחת מהמדינות יעדים לאומיים בהתאמה ל סדרי העדיפויות הלאומיים .
ובהתייחס ליעדי אייצ'י כמסגרת גמישה.
לדוגמה, לפי יעד 9 בנושא ההתמודדות עם מינים .
פולשים 62 נדרשו המדינות החתומות על אמנתCBD לאפיין את המינים הפולשים ומסלולי .
הפלישה ולתעדף אפיקי טיפול בהתחשב במשאבים המוגבלים, על פי רשימה המגלמת .
הכוונה לביצוע פעולות של צמצום התפשטות המינים הפולשים ובמקביל .
שימוש באמצעי שליטה וניהול אסטרטגי למניעת פלישה וצמצום הסיכון של מינים פולשים.
יעד זה הוגדר למימוש עד שנת 2020 .
דוח המעקב של האו"ם63 לבחינת התקדמות במימוש יעדי אייצ'י ודוח ניתוח העמידה ביעדי .
אייצ'י64 של גוף היישום של אמנתCBD (להלן- דוח היישום הבין-לאומי), שניהם מ -2020 , .
מתבססים על נתונים שהתקבלו מהמדינות השותפות לאמנה ומפרטים את מידת יישום .
לפי דוחות אלה כלל הפעולות של המדינות שאשררו את האמנה, ובהן ישראל, .
הציגו התקדמות לא-מספיקה ברמה הלאומית ביישום הנחיות לניהול ובקרה של .
המגוון הביולוגי ולמניעת מינים פולשים, ולא נצפתה האטה בהתפשטות מינים .
המשרד להג"ס משמש מוקד לאומי ( focal point ) ליישום אמנתCBD לצד רט"ג.
האמנה עולה כי תפקידו של מוקד לאומי הוא בין היתר קידום ויישום של יעדי האמנה65 .
לפיכך, תפקידו של המשרד להג"ס הוא להוביל את מדיניות השמירה על המגוון הביולוגי .
מתוקף תפקידו הגיש המשרד להג"ס לאו"ם בנובמבר 2020 דוח התקדמות של .
ישראל ליישום היעדים הלאומיים לעמידה ביעדי אייצ'י , ועדכון שלו הוגש בינואר 2021 .
59 CBD list of parties, https://www.
int/information/parties.
רט"ג מיישמת עקרונות באמנה באמצעות החוק .
להגנת חיית הבר, התשט"ו-1955 , וחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח -1998 , .
60 2020, including Aichi Biodiversity Targets- Plan for Biodiversity 2011 Strategic CBD, .
61 CBD, Aichi Biodiversity Targets , targets/target/1- https://www.
62 CBD, Aichi Target 9 .
63 Secretariat of t he Convention on Biological Diversity (2020) Global Biodiversity Outlook 5, Montreal, p.
64 parties and Analysis of the contribution of targets established by body on implementation, subsidiary CBD .
2, , targets progress towards the Aichi biodiversity .
pdf-add2-02-03- https://www.
org/sites/dev/files/content/documents/2020/sbi .