HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
סמנכ"ל משפט ומנהל הוא היועץ המשפטי של החברה 9 עוד נקבע בנוהל שוועדת המכרזים העליונה תדון, ככלל, בהתקשרויות ששוויין עולה על 2 מיליון ש"ח, וכי ועדת המכרזים הרגילה תהיה מוסמכת לדון בהתקשרויות ששוויין עד 2 מיליון ש"ח.
בהתקשרויות שנבדקו דנה ועדת המכרזים העליונה בכל ההתקשרויות.
10 בנוהל נקבעו סמכויות לאישור התקשרויות ששוויין נמוך מ - 200,000 .
ש"ח 11 בנוהל פעילות ועדת המכרזים נקבע כי "יו"ר ועדת המכרזים יהא רשאי לקבוע כי התקשרות מסוימת תובא בפני ועדת המכרזים אף בשווי נמוך מ- 200,000 .
"ש"ח 12 בכלל זה התקשרויות בסכום קטן מ- 200,000 ש"ח, שעל פי הנוהל ועדת המכרזים אינה חייבת לדון בהן.
נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ 443 .
החברה123 התקשרויות13 בהיקף כספי כולל של כ -160 מיליון ש"ח.
החברה השיבה למשרד מבקר המדינה כי "לא מתקיימת חפיפה מדוייקת בין היקף .
13 לרבות התקשרויות שסכומן קטן מ- 200,000 .
ש"ח 444 דוח ביקורת שנתי63א .
התקשרויות החברה כפי שהוא עולה מדיווחי ועדת המכרזים לשנה מסויימת, לבין ההיקף המצויין במערכת המידע לאותה שנה.
ישנן התקשרויות בהיקף הנופל מ - 200,000 ש"ח, שאינן חייבות באישור ועדת מכרזים.
התקשרויות אלה יופיעו במערכת המידע אך לא יופיעו בדיווחי הועדה.
היקף ההתקשרויות המצויות במערכת בשנת 2010 משקף גם החלטות התקשרות של ועדת המכרזים משנים קודמות, אשר התבצעו או נמשכו גם בשנת 2010.
" לדעת משרד מבקר המדינה, על החברה לעדכן את מערכת המידע שלה באופן שתכלול את כל ההתקשרויות שבתוקף, גם אלה המתייחסות להתקשרויות שבוצעו לפני הטמעת מערכת המידע "ומרוכזות בידי מנהלי ההתקשרות השונים" כדברי החברה, באופן שתהיה מערכת מידע אחת שתרכז את כל התקשרויות החברה, כדי שיהיה לה מידע מרוכז ונגיש על כל התקשרויותיה.
כך יוכלו נושאי משרה בחברה לפקח על ביצוע ההתקשרויות ועל ניהולן.
ראוי גם שהחברה תקבע מועד לעדכון הנתונים במערכת על ההתקשרויות האמורות.
משרד מבקר המדינה בדק 25 התקשרויות שנבחרו באקראי מבין אלה שביצעה החברה בשנים 2008 -2011 .
היקפן הכספי של ההתקשרויות שנבדקו הסתכם בכ- 88 .
מיליון ש"ח, וברובן נמצאו ליקויים .
דיווח לדירקטוריון על התקשרויות .
סעיף 14 בנוהל ועדת המכרזים קובע: "יו"ר ועדת המכרזים ידווח לדירקטוריון החברה בכל הנוגע להתקשרויות בהיקף העולה על 5 מיליון ש"ח".
מבדיקת משרד מבקר המדינה ומתשובת החברה עולה כי מנכ"ל החברה, המשמש גם כיו"ר ועדת המכרזים, דיווח לדירקטוריון רק על אחת משש התקשרויות שהיקפן היה גדול מ-5 מיליון ש"ח 14.
אשר לשלוש התקשרויות אחרות שהיקפן הכספי היה גדול מ -5 מיליון ש"ח- המנכ"ל דיווח לדירקטוריון על ביצוען אך לא מסר לו פרטים על היקפן הכספי15 .
לדירקטוריון לא דווח על שתי ההתקשרויות הנותרות בהיקף של מעל5 מיליון ש"ח16.
, שאחת מהן הובאה להחלטת הוועדה כדי שתקבע אם להאריכה מנכ"ל החברה השיב למשרד מבקר המדינה בפברואר 2012 "כי מתבצע באופן שוטף דיווח מפורט לדירקטוריון ב נוגע להתקשרויות המהותיות של החברה".
החברה השיבה למשרד מבקר המדינה כי היא "אינה נוהגת לכלול במסגרת העולים על ]לדירקטוריון[ הדיווחים5 מיליון ש"ח" דיווחים על התקשרויות שוועדת המכרזים מחליטה על הארכתן.
החברה הוסיפה כי "לאור הערת הביקורת" היא .
14 מדובר בדיווח על התקשרות עם חברת הנדסה לצורך תכנון מפורט של מקטע במערכת להולכת גז בהיקף כספי של כ-11 .
מיליון ש"ח 15 (1 ) עבודות בנייה בתחנת כוח בהיקף כספי של9.
15 מיליון ש"ח (הסכום הוא לאחר הנחה.
ועדת המכרזים אישרה את ההתקשרות בסך 9.
2 ( ;)מיליון ש"ח2 ) אבטחת מתקני החברה בהיקף כספי של 14.
7 מיליון ש"ח - בנושא זה דיווח המנכ"ל כי "החברה הצליחה להפחית את עלויות ההתקשרות בכ-20% ( ;"לעומת המכרז הקודם3 ) תכנון מקטע במערכת להולכת גז בהיקף כספי של 5.
מיליון ש"ח 16 פיקוח צד ג' בעת הקמת המערכת להולכת גז (הארכת התקשרות) בהיקף כספי של 6.
67 מיליון ש"ח; שכירת מבנה לאחסנת ציוד בהיקף כספי של8.
מיליון ש"ח נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ 445 .
תכלול "בדיווחיה ה באים לדירקטוריון גם הארכות התקשרות שכאלה".
החברה הוסיפה כי דיווח 446 דוח ביקורת שנתי63א .
בנוגע לשתי ההתקשרויות שלא דווחו לדירקטוריון נכלל בדוח התקופתי שהוגש לוועדת הביקורת של החברה כנדרש בסעיף 36 בתקנות חובת המכרזים17.
משרד מבקר המדינה מעיר כי ראוי שיו"ר ועדת המכרזים יקפיד לדווח לדירקטוריון, כנדרש בנוהל, על כל ההתקשרויות שמבצעת החברה שהיקפן הכספי גדול מ-5 .
סעיף 8(א7 ) לתקנות קובע כי ועדת מכרזים מוסמכת לסווג התקשרות כפטורה ממכרז פומבי רגיל לפי אחת מעילות הפטור הקבועות בתקנות ולאשר לבצעה שלא באמצעות מכרז פומבי רגיל.
בסעיף 5()(א2 ) לתקנות נקבע כי התקשרות לביצוע עבודה הדורשת יחסי אמון מיוחדים - לרבות עריכת דין, ראיית חשבון, בוררות, ייעוץ או ביצוע מחקר - אינה טעונה מכרז.
בסעיף 5)(ג ו-(ד) נקבע כי התקשרות כאמור המבוצעת שלא באמצעות מכרז תבוצע ככל הניתן באמצעות פ נייה תחרותית להצעות 18 .
משרד מבקר המדינה מצא כי בדצמבר 2010 נתנה ועדת המכרזים פטור ממכרז לשתי התקשרויות בהתאם לסעיף 5()(א2 ) וקבעה כי יתבצע הליך תחרותי של פנייה לספקים בכוח בהתאם לסעיף 5(ג) ו-(ד), כלהלן: התקשרות עם חברה להעסקת רכז הדרכה נימוק הוועדה לפטור א ת ההתקשרות ממכרז פומבי היה שרכז ההדרכה יעבוד במשרדי נתג"ז ויסייע למנהלים בריכוז ובארגון של הדרכות, ולכן יצטרך להכיר היטב את אופי העבודה "ולהשתלב בעשייה הקיימת בחברה בתחומים מסוימים".
הוועדה הוסיפה כי נוכח האמור "מוצדק וסביר לערוך את ההתקשרות בדרך זו ולא בדרך של מכרז".
החברה פנתה לשבעה מציעים בכוח (חברות הנותנות שירותי מיקור חוץ בנושא הדרכה).
שלוש הצעות נמצאו מתאימות, ומהן נבחרה ההצעה בעלת הניקוד הגבוה ביותר.
משך ההתקשרות נקבע לשלוש שנים, והיקפה הכספי היה 450,000 ש"ח19 .
התקשרות עם חברת כוח אדם לשם העסקת מזכירות נימוק הוועדה לפטור את ההתקשרות ממכרז פומבי היה שזו "התקשרות שהיא באופיה בעלת יחסי אמון מיוחדים, בשל רגישות אופי ההעסקה של המזכירות בחברה בצמוד למנהלי החברה, ואופי ההתקשרות מול חברת ההשמה הנגזר מכך, על כל המורכבות הכרוכה בביצוע תשלומים למזכירות במועד ועפ"י הדין .
17 בסעיף36 בתקנות נקבע: "ועדת מכרזים תדווח אחת לרבעון לועדת הביקו רת של החברה על מתן פטור מחובת מכרז לפי תקנות אלה".
18 בסעיף5(ג) ו -(ד) בתקנות נקבע: "וזאת בהפניית הבקשה להצעות" (בצירוף מחיר מוצע) לכמה ספקים מתוך "רשימת מציעים למכרז סגור" שעל החברה להכין בהתאם לסעיף 16 בתקנות, שלפיו על החברה לפרסם את כוונתה להכין רשימת ס פקים ולאפשר לספקים להגיש בקשה להיכלל בה.
כל המחירים בדוח זה אינם כוללים מע"ם והפרשי הצמדה נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ 447 .
וההקפדה על חוקי העבודה כלפי המזכירות; החברה נקלעה למחסור במזכירות וזקוקה לקבלת שירותים כאמור באופן דחוף; החברה סבורה שלא תהיה זקוקה 448 דוח ביקורת שנתי63א .
להתקשרות נוספת כזו בשנים הקרובות ולכן אופיה חד פעמי".
החברה פנתה לשישה מציעים בכוח (חברות השמה), ומבין חמישה שענו לפנייתה נבחר המציע שהצעתו הייתה הזולה ביותר.
משך ההתקשרות נקבע לחמש שנים להעסקת עד חמש מזכירות, והיקפה הכספי היה 3.
מיליון ש"ח לדעת משרד מבקר המדינה, הישענותה של נתג"ז על סעיף 5()(א2 ) לתקנות חובת המכרזים במקרים אלה כדי לפטור את ההתקשרות ממכרז פומבי - אינה ראויה.
זאת משום שבמקרים אלה יחסי האמון עם נותן השירות יירקמו רק לאחר שייבחר מבין המועמדים הפוטנציאליים, תוך כדי העבודה.
לפני בחירת הזוכה נמצאים כל המועמדים הפוטנציאליים באותו מעמד מבחינת יחסי אמון, והטענה שנדרשים לתפקידים אלה יחסי אמון מיוחדים שמצדיקים מתן פטור ממכרז פומבי להתקשרות אין בה ממש.
החברה השיבה למשרד מבקר המדינה כי "ביסודה של התקנה, המאפשרת לבצע התקשרות ללא מכרז פומבי, עומדת ההנחה כי קיים סוג עבודות.
בהן המחיר אינו בהכרח הקריטריון העיקרי לבחירת ההצעה הטובה ביותר.
וכי מהותם מחייבת, בין היתר, מתן משקל לפרמטרים איכותיים שאינם כספיים.
התקשרויות מסויימות אינן מתאימות באופיין לעריכת מכרז פומבי, מתוך החשש שמא יוגשו וייבחרו הצעות מגופים שאינם ראויים ומתאימים לכך, ובכך יצא שכרה של החברה בהפסדה.
אין הגיון, לכן, לאפשר לכל גוף שהוא להתמודד בה ליך ואף לזכות, מאחר וההשלכות של העסקת אדם/חברה לא מתאימים בתפקיד הדרכה או אדמינסטרציה שכזה הינן שליליות ומרחיקות לכת".
לדעת משרד מבקר המדינה ניתן למנוע הגשת הצעות "בידי גופים שאינם ראויים ואינם מתאימים לכך" באמצעות קביעת דרישות מוקדמות ענייניות (תנאי סף) במכרז פומבי.
מתן פטור ממכרז פומבי להתקשרויות אלה פוגע בעיקרון של שוויון הזדמנויות, שכן הדבר מצמצם את מספר המועמדים הפוטנציאלים ולא בהכרח מביא לבחירת המועמד הטוב ביותר לחברה.
אשר לבדיקת התאמתם של המועמדים לתפקיד, ניתן לעשותה במסגרת מכרז פומבי שיקבע בתנאיו את הליך הבדיקה, את אמות המידה לאיכות ההצעה ואף דרישות איכות מזעריות.
קבלת אישור מוועדת המכרזים למימוש אופציות הכלולות בחוזה .
בסעיף 3 ג בתקנות חובת המכרזים נקבע כי "התקשרות למימוש זכות ברירה .
טעונה את אישור ועדת המכרזים".
8 בנוהל ועדת המכרזים נקבע כי התקשרות למימוש אופציה הכלולה בחוזה טעונה אישור של ועדת המכרזים, וכי "ועדת המכרזים תבחן את החלופות הקיימות עבור החברה לעומת מימוש האופציה, בשים לב, בין היתר, לשינויים שהתרחשו בתנאי השוק מאז נחתם החוזה ולתנאי האופציה בחוזה".
בבדיקה שביצע משרד מבקר המדינה בחברה הוא לא מצא מסמכים שמתעדים בדיקות של תנאי השוק ששררו במועד הבקשה לאישור מימוש האופציה לעומת תנאי החוזה.
נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ 449 .
450 דוח ביקורת שנתי63א .
טבלה 1 - התקשרויות שבעניינן לא הוגש לוועדת המכרזים פירוט בכתב של פעולות לבחינת תנאי השוק ששררו במועד הבקשה לאישור מימוש אופציה .
(באלפי ש"ח) הנושא תאריך אישור מימוש .
683 ייעוץ בתחום הבקרה 10.
4 עבודות צלילה ועבודות .
911 עבודות הנדסה אזרחית 5.
10 החברההשיבה למשרד מבקר המדינה בינואר 2012 כי "בשל עקומת הלמידה של הגורמים המקצועיים.
והעובדה כי פעמים רבות, בתחילתה של תקופת האופציה הינו בעל ידע רב בנוגע לחברה ומסוגל לתת לה שירותים ]הספק[ הגורם המתקשר ברמה גבוהה, קיים בדרך כלל יתרון משמעותי למימוש האופציה לע ומת עריכת התקשרות חדשה".
עוד השיבה החברה למשרד מבקר המדינה במרץ 2012 כי "בדיקת כדאיות האופציה מתבצעת תוך קבלת עמדת המנהלים המקצועיים ומנהלי ההתקשרויות, ומסתמכת על ניסיונם בתחומים הרלוונטיים.
ויודגש: נוכח התמצאותם של גורמים אלה בתחומים עליהם הם אמונים, יש באפשרותם לייעץ לוועדת המכרזים בנוגע לכדאיות המשך ההתקשרות ולחלופותיה גם מבלי לערוך טבלה [טבלאות השוואה מפורטות.
ל 1 המפרטת את ]לעיל החלטותיה של ועדת המכרזים בארבעה מקרים שונים.
מימוש האופציה אושר רק לאחר קבלת הנתונים מהגורם המקצועי הרלוונטי בחברה, ולאחר שזה בחן את מהות ההתקשרות, שביעות רצונה של החברה מהשירותים, את עקומת הלמידה ואת תנאי השוק.
והגיע למסקנה כי מימוש האופציה אכן כדאי לחברה".
משרד מבקר המדינה מעיר כי לא נמסרו לוועדה מסמכים שמתעדים פעולות שביצעו - על פי תשובת החברה - הגורמים המקצ ועיים הרלוונטיים לבחינת הכדאיות של מימוש האופציה.
לדעת משרד מבקר המדינה, כדי להבטיח שהבדיקה תהיה יסודית ותתרום לקבלת החלטה מושכלת של הוועדה, ראוי שהוועדה תעמוד על כך שיוגש לה פירוט בכתב של פעולות לבדיקת הצעות חלופיות ושינויים בתנאי השוק ומשמעותם, שביצעו הג ורמים המקצועיים הרלוונטיים בחברה לבחינת הכדאיות של מימוש האופציה20 .
כך תוכל ועדת המכרזים לבחור באפשרות המיטבית לחברה.
20 ,ראו מבקר המדינה דוח שנתי 59 ב( 2009 '), בעמ 1405 -1409 .
נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ 451 .
בסעיף 8 ()א(א1 ) לתקנות חובת המכרזים נקבע שאחד מתפקידי ועדת המכרזים הוא "להחליט על כל התקשרות לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים"; בסעיף 452 דוח ביקורת שנתי63א .
9()(א1 ) נקבע כי "המבקשים לבצע התקשרות[21] ,שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל יביאו את בקשתם לפני ועדת המכרזים"; בסעיף 34(7 ) בתקנות נקבע כי "התקשרות לרכישת זכויות במקרקעין, אם המקרקעין המסוימים דרושים לשימוש החברה מפאת מיקומם המיוחד או בשל תכונה ייחודית אחרת" פטורה ממכרז.
שכירת בניין משרדים בתל אביב ושכירת מבנה באשדוד המשמש כמרכז תחזוקה 1.
שוכרת החברה שטחים בבניין בתל אביב שבו שוכנים משרדיה באוקטובר 2008 , לאחר תום תקופת התקשרות, חתמו החברה ובעל הנכס על הסכם שכירות חדש לאותו נכס, לתקופה של שלוש שנים החל מאותו חודש; לחברה שמורה האופציה להאריך את תקופת השכירות ב -24 .
חודשים נוספים הנכס המושכר כלל משרדים בשטח כולל של 1,258 מ"ר, מחסן בשטח38 מ"ר ו- 26 מקומות חנייה.
דמי השכירות היו 111,130 ש"ח לחודש צמוד למדד המחירים לצרכן, שהם כ-1.
מיליון ש"ח לשנה בשנים 2009 ו- 2010 שכרה החברה באותו בניין שטחים נוספים מאותו משכיר (להלן - השטחים הנוספים), כלהלן: טבלה 2 - שטחים נוספים ששכרה החברה .
(ש"ח/חודש) נושא ההתקשרות מועד ההתקשרות .
4,050 9 חניות יוני 2009 .
25,810 440 מ"ר לצורכי המשרד נובמבר 2009 .
3,200 4 חניות כפולות נובמבר 2009 .
14,848 250 מ"ר לצורכי המשרד פברואר 2010 .
3,500 10 חניות פברואר 2010 ,כל אחת מהתוספות האמורות הגדילה את דמי השכירות השנתיים של החברה באופן שבתום השנה הראשונה להתקשרות, אוקטובר 2009 , הם היו כ -1.
35 מיליון ש"ח; בתום השנה השנייה להתקשרות, באוקטובר 2010 , הם היו כ-1.
71 מיליון ש"ח; ובתום השנה השלישית, באוקטובר 2011 , הם היו כ-1.
מיליון ש"ח החברה לא הביאה התקשרויות אלה 22 (להלן- ההתקשרות) לאישור ועדת המכרזים.
רק בנובמבר 2010 פנתה החברה לוועדת המכרזים בבקשה לאשר בדיעבד את ההתקשרות.
הוועדה אישרה את תשלומי השכירות לחודשים אוקטובר -דצמבר 2010 והחליטה כי "לצורך קבלת החלטה, האם ניתן לבצע את ההתקשרות בפטור ממכרז" תכין מחלקת הכספים דוח על "סבירות המחירים המשולמים".
בפברואר 2011 דיווח היועץ המשפטי של החברה כי "המחירים אותם משלמת החברה הינם סבירים ויש סיכוי שאף ירדו בחצי השנה הקרובה" - זאת על פי דיווח של מחלקת הכספים בחברה בעקבות פגישות שהתקיימו עם חברת תיווך.
לוועדה לא הוגש מסמך המשווה בין המחירים שהחברה משלמת ובין מחירי שכירות של נכסים .
בכל אחד מהתחומים: טובין, מקרקעין, ביצוע עבודה, רכישת שירותים 22 ההתקשרות שבוצעה באוקטובר 2008 וההתקשרויות לשכירת השטחים המפורטים בטבלה 2.
נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ 453 .
דומים הסמוכים למשרדיה.
באותה ישיבה אישרה הוועדה את ההתקשרות בפטור ממכרז לפי סעיף 34(7 .
) לתקנות 454 דוח ביקורת שנתי63א .
בשנת 2006 שכרה החברה שטח של 400 מ"ר במבנה באשדוד ששימש לאחסון ציוד וחלפים (להלן - מרכז התחזוקה באשדוד) לפרק זמן של שלוש שנים.
בספטמבר 2009 , עם תום תקופת ההתקש רות, חתמה החברה עם השוכר על הסכם חדש (להלן - ההתקשרות משנת 2009 ).
בהסכם נקבע כי נוסף על השטח ששכרה החברה בשנת 2006 היא תשכור ממנו שטח של330 מ"ר וחצר קדמית ששטחה כ -60 מ"ר; תקופת ההתקשרות תהיה 24 חודשים מ - 15.
09 , עם אופציה להארכה בשנה נוספת; ודמי השכירות ע בור כל השטח המושכר יהיו 20,475 ש"ח לחודש, שהם כ - 737,000 ש"ח לתקופת ההתקשרות (בכלל זה לתקופת האופציה).
ההתקשרות משנת 2009 לא הובאה לאישור ועדת המכרזים לפני שהוחל בביצועה.
בנובמבר 2010 , כעשרה חודשים לפני תום תקופת ההתקשרות משנת 2009 , ביקשה החברה מוועדת המכרז ים לאשר התקשרות זו.
הוועדה אישרה את תשלומי השכירות עד דצמבר 2010 והחליטה, בין היתר, כי כדי לאשר את ההתקשרות יש לגבש דעה "עד לדיון בוועדה הבאה" אם המחיר המשולם סביר.
רק בינואר 2011 אישרה הוועדה את ההתקשרות משנת 2009 בפטור ממכרז לפי סעיף 34(7 ) עד סוף ספטמבר 2011 .
לוועדה דווח כי החברה בוחנת חלופות אחרות לקראת סיום הסכם השכירות.
לפני שביצעה החברה את ההתקשרויות האמורות היא לא העלתה את הנושא לפני ועדת המכרזים כדי שזו תחליט אם לסווגן כפטורות ממכרז, אף שהיה עליה לעשות כן לפי תקנות חובת המכרזים ונוהל ועדת המכרזים23.
החברה השיבה למשרד מבקר המדינה כי התקשרויות אלה לא הובאו "מסיבות אלה או אחרות, לאישורה של ועדת המכרזים במועד", וכי "מיד עם היוודע הדבר ללשכה המשפטית, היא דאגה.
" להביא את ההתקשרויות לאישורה של ועדת המכרזים.
החברה הוסיפה כי "אמנם, היה מדובר באישור בדיעבד, אולם נוכח פני הדברים לא ניתנה לחברה כל ברירה אחרת".
משרד מבקר המדינה מעיר לחברה שתשובתה מעידה על כך שוועדת המכרזים שימשה למעשה בהתקשרויות אלה "חותמת גומי".
שכירת מבנה באזור התעשייה כנות המשמש כמרכז תחזוקה במאי 2011 אישרה הוועדה לפטור ממכרז לפי סעיף 3(14א) בתקנות 24 את שכירתו של מבנה חדש באזור התעשייה כנות (להלן - המבנה בכנות) במקום זה שבאשדוד (ראו לעיל).
מפרוטוקול הוועדה עולה כי אגף התפעול בחברה מצא כי מרכז התחזוקה באשדוד אינו מתאים עוד לצרכיו, "בין השאר בגלל מיקומו בתוך אזור תעשייה, ליד מתקן של פסולת בניין ומטרדי אבק ובעיות נגישות".
עוד עולה מאותו פרוטוקול כי הועלו יתרונות למיקום המבנה בכנות, ובהם קרבה לעורקי .
1 בנוהל ועדת המכרזים, שתואם את סעיף33 לתקנות, המחיל על חברה ממשלתית את סעיף 8א ו-9 .
לתקנות 24 בסעיף זה נקבע: "התקשרות לרכישת זכויות במקרקעין, אם המקרקעין המסויימים דרושים לשימוש.
מפאת מיקומם המיוחד או בשל תכונה ייחודית אחרת".
סעיף 33 בתקנות מחיל את סעיף3(14 .
א) על חברה ממשלתית נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ 455 .
תחבורה באופן המאפשר לשרת את כלל הלקוחות באזור המרכז; חיסכון בשעות עבודה וחיסכון בדלק, מאחר שהמבנה "יותר קרוב לכלל האזורים".
המבנה בכנות - שטח מקורה של 1,300 מ"ר שבסמוך 456 דוח ביקורת שנתי63א .
אליו חצר ששטחה 2,000 מ"ר- נשכר לפרק זמן של עשר שנים, מספטמבר 2011 , תמורת 39,000 ש"ח לחודש, ונקבע שלאחר חמש שנים תוכל החברה לסיים את ההתקשרות25 .
במסמך מאפריל 2011 שהגישה החברה לוועדת המכרזים צוין כי "המקום מתאים לצרכים הנוכחיים כמו גם להתרחבות עתידית של המלאי וצרכי תפעול ותחזוקת המתקנים, לרבות שימושים נוספים אפשריים כגון כיתת הדרכה, אירוח וגיבוי לחדר הביטחון ואולי גם הבקרה".
מהמסמך האמור עולה כי הסברי החברה לשימושים הנוכחים והעתידיים בשטחי המבנה, "לרבות שימושים נוספים אפשריים", היו כלליים ולא כללו תכנית ממשית להקצאת השטחים שתאפשר לחברי הוועדה לבחון אם החברה מתכוונת לנצל ביעילות את שטחי המבנה.
לדעת משרד מבקר המדינה, בשל ההפרש המשמעותי בין דמי השכירות של המבנה ששכרה החברה באשדוד ובין דמי השכירות של המבנה החלופי שנבחן, לפני שאישרה ועדת המכרזים את ההתקשרות האמורה היה עליה לדרוש מהחברה מסמך המנמק לשם מה נדרש לה שטח כה גדול וכיצד היא מתכוונת להקצות אותו.
מסמך כזה אמור היה לשמש בסיס להחלטתה.
סעיף 3(4 )(ב) בתקנות חובת המכרזים קובע כי התקשרות לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים אינה טעונה מכרז אם זו התקשרות המשך26 בתנאים זהים לתנאי ההתקשרות הראשונה או בתנאים שמיטיבים עם החברה, בנסיבות שבהן השמירה על האחידות נדרשת מטעמי חיסכון ויעילות.
ועדת המכרזים תאשר את ההתקשרות אם התקיימו כל התנאים שנכללים באחת האפשרויות אש ר מונות התקנות, ובהן זו שבסעיף 3(4())(ב2 ): ההתקשרות הראשונה בוצעה בעקבות מכרז או סבב הצעות, וכן בוצעה התקשרות המשך בתוך חמש שנים ממועד ביצוע ההתקשרות הראשונה; השווי המצטבר של כל התקשרויות ההמשך אינו עולה על שווי ההתקשרות הראשונה ואינו עולה על 2.
5 "מיליון ש ח; ב-12 החודשים שקדמו למועד ביצוע התקשרות ההמשך לא בוצעה התקשרות המשך להתקשרות הראשונה או התקשרות המשך להתקשרות אחרת עם אותו ספק באותו עניין, וכן לא פוצלה התקשרות ההמשך כדי להימנע מביצוע מכרז (להלן - סעיף 3[4[]ב[]2 ); או זו שבסעיף ]3(4())(ב3 ): אם לא התקיימו התנאים האמורים, מוסמך מנכ"ל החברה או מי שהוא הסמיך לכך לאשר התקשרות המשך בנסיבות מיוחדות ומטעמים מיוחדים שיירשמו (להלן - סעיף 3[4[]ב[]3.
25 התנאים לסיום ההתקשרות, כגון מועד מתן ההודעה על סיום ההתקשרות והתמורה הכספית בגין הסכמת המשכיר לסיומה המוקדם של ההתקשרות נקבעו בהסכם.
26 התקשרות המשך הוגדרה בתקנות כהתקשרות שנועד ה להרחיב את ההיקף של התקשרות ראשונה או להאריך את תקופת ההתקשרות, שלא מכוח זכות ברירה הכלולה בהתקשרות הראשונה; והתקשרות ראשונה הוגדרה בתקנות "התקשרות של משרד, לרבות כל זכות ברירה הנתונה למשרד הכלולה באותה התקשרות".
נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ 457 .
בנובמבר 2010 הובאה לאישור ועדת המכרזים התקשרות המשך עם ספק לצורך רכישת צנרת עבור אחד הפרויקטים שביצעה החברה.
במסגרת ההתקשרות הראשונה עם הספק משנת 2008 , שהיקפה הכספי היה כ-5.
3 מיליון דולר, רכשה החברה צנרת במחיר 146.
27 מחיר זה הוא לאחר הנחה של5% במחיר שנקבע בהסכם - 154 .
דולר למטר 458 דוח ביקורת שנתי63א .
בנובמבר 2010 , החליטה ועדת המכרזים לאשר עקרונית את ההתקשרות לרכישת צנרת באורך 2,200 מטר בפטור ממכרז לפי סעיף 3(4())(ב2 ), וקבעה שהצ עת המחיר של הספק תובא לפניה כדי לוודא שהמחירים זהים לתנאים שבהסכם הקיים או מיטיבים עם החברה.
10 הגיש הספק לחברה הצעת מחיר שהייתה בתוקף עד 6.
10 , ולפיה מחיר צנרת היה 138.
10 אישרה ועדת המכרזים את ההתקשרות בהיקף כספי של 308,491 דולר, שהם לפי חישובי משרד מבקר המדינה כ -1.
בינואר 2011 ,, לפני שביצעה החברה את הרכש העלה הספק את המחיר עבור יחידה של צנרת באורך מטר ל- 142.
83 דולר, מה שייקר את ההתקשרות בכ- 8,600 דולר, שהם כ- 31,000 ש"ח29 .
לדעת משרד מבקר המדינה, על החברה להקפידשהזמנות רכש יתבצעו בשעה שהצעות המחיר בתוקף.
באפריל 2011 דנה ועדת המכרזים בבקשה נוספת של החברה להתקשרות המשך לרכש צנרת בקטרים שונים מאותו ספק, בהיקף כספי של 800,000 דולר (להלן- הישיבה מאפריל 2011 ).
מהחומר שהוגש לוועדה עולה שרכש הצנרת נדרש בדחיפות עבור שישה פרויקטים שנקבע כי מועד תחילתם יהיה בין אוגוסט לאוקטובר 2011 .
מאחר שסך התקשרויות ההמשך עם הספק (ובכללןההתקשרות האמורה) עלה על 2.
5 מיליון ש"ח, ומאחר שבוצעה התקשרות המשך עמו בינואר 2011, לא ניתן היה לסווג את ההתקשרות האמורה לפי סעיף 3(4())(ב2 ) (ראו לעיל).
הוועדה החליטה לאשר פנייה לקבלת הצעת מחיר להתקשרות המשך עם הספק לפי סעיף 3(4())(ב3 ) לתקנות, באישור המנכ"ל.
המנכ"ל אישר את הפטור ממכרז ואלה היו נימוקיו: "הרכש.
הוא לטובין בעלי תכונות מיוחדות ואפיונים בלתי נפוצים.
בהתאם לבדיקת החברה קיים מספר מצומצם של ספק ים מתאימים בכוח לגבי התקשרות זו, וספקים אלה עברו הליך של אישור.
עריכת מכרז חדש תארך זמן רב ולא תאפשר עמידה בלוחות הזמנים של הפרויקטים הדחופים", והוסיף כי החברה מרוצה מהספק.
עוד כתב המנכ"ל כי "החברה נמצאת בשלבים מתקדמים לקראת יציאה למכרז פומבי.
ולכן, לא יהיה זה יעיל בשלב זה ובלוח הזמנים האמור לפנות לקבלת הצעות מחברות נוספות שלא במסגרת המכרז הפומבי המתוכנן".
בהצעת המחיר ששלח הספק לחברה ב- 12.
11 והייתה בתוקף עד 23.
11 הוא הודיע שהצעת המחיר עבור יחידה של צנרת מותנית ברכישת כמות שעלתה על זו שהחברה התכוונה לרכוש, מה שהגדיל את ההיקף הכספי של ההתקשרות ל-1.
ועדת המכרזים ומנכ"ל החברה אישרו את ההתקשרות בנימוקים זהים לאלה שהועלו בישיבה מאפריל 2011.
]לרכש צנרת [ החברה השיבה למשרד מבקר המדינה כי "היערכות למכרז כזה אורכת זמן מה", וכי "כוונת ועדת המכרזים היתה לרכוש צנרת לפרויקטים דחופים בלבד בשלב זה, לגביהם לא ניתן היה להמתין למכרז הפומבי שפורסם מספר חודשים לאחר מכן.
ניתן היה כמובן לרכוש כמות פחותה של צנרת, אולם במחיר גבוה מהותית ליחידה".
28 לפי שער החליפין הממוצע של הדולר בנובמבר 2010 , שהיה3.
ש"ח 29 לפי שער החליפין הממוצע של הדולר בינואר 2011 , שהיה3.
ש"ח נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ 459 .
יוצא אפוא שהחברה רכשה כמות גדולה יותר משנדרשה לה באותו מועד ושילמה יותר מפי שניים ממה שתכננה, ובסך הכול כ - 900,000 דולר נוספים.
460 דוח ביקורת שנתי63א .
שירותי העתקות בפברואר 2011 ,דנה ועדת המכרזים בפנייה שהגישה לה החברה באותו החודש ובה ביקשה לבצע התקשרות המשך עם ספק לשירותי העתקות.
מהפנייה עולה כי כחמש שנים קודם לכן התקשרה החברה עם הספק לצורך קבלת השירות האמור, אולם אף שמסמכי ההתקשרות לא אותרו בחברה המשיך הספק לספק לה שירותים מאז נחתמה עמו ההתקשרות הראשונה.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי בשנת 2010 הגיש הספק לחברה חשבוניות בסך כ- 280,000 .
ש"ח ועדת המכרזים החליטה לאשר התקשרות המשך עם הספק לפי סעיף 3(4())(ב3 ) עד סוף מרץ 2011 , וקבעה בין היתר כי על החברה לבדוק אם "יש בנמצא מכרז חשכ"ל[30] ,רלוונטי אליו תוכל החברה להצטרף.
במידה ולא קיים מכרז חשכ"ל יערך מכרז פומבי על ידי נתג"ז".
במועד סיום הביקורת, נובמבר 2011 , עדיין לא ביצעה החברה התקשרות חדשה בנושא.
החברה השיבה למשרד מבקר המדינה כי התקשרות זו לא הובאה "מסיבות אלה או אחרות, לאישורה של ועדת המכרזים במועד.
יחד עם זאת, ההתקשרות עצמה את המחירים ]הספק[ .
נערכה בעקבות סבב הצעות תחרותי במסגרתו הציע הזולים ביותר.
מיד עם היוודע הדבר ללשכה המשפטית היא דאגה.
להביא את המשך ההתקשרות לאישורה של ועדת המכרזים.
אמנם, היה מדובר באישור בדיעבד, אולם נוכח פני הדברים לא ניתנה לחברה כל ברירה אחרת".
יוצא שהחברה רכשה שירותים מהספק במשך כחמש שנים בלי שהיו בידיה מסמכים המגדירים את תנאי ההתקשרות ובלי לבצע מכרז או לבקש פטור ממכרז.
בכך מנעה מעצמה אפשרות להיטיב את תנאי ההתקשרות.
הוועדה הוסיפה לפרוטוקול ישיבתה מפברואר 2011 כי היא "שבה ומתריעה, כי יש לבדוק מבעוד מועד את זמני סיום ההתקשרויות של החברה, להקפיד על עריכת מכרזים במועד, ובמידת הצורך להביא בפני הוועדה בקשות להארכת ההתקשרות טרם סיומה".
החברה השיבה למשרד מבקר המדינה כי "על מנת לוודא שמקרים כאלה לא יישנו, וכי עריכת מכרזים חדשים ובקשות להמשך התקשרות אכן יבואו לאישור הועדה מבעוד מועד, הטמיעה החברה במערכת ההתקשרויות הממוחשבות מנגנון שמטרתו להתריע על שלבי ביצוע החוזה (הן מבחינת מועד והן מבחינת ההיקף הכספי) באופן שיאפשר.
להביא את בקשותיהם בפני ועדת המכרזים מבעוד מועד".
30 התקשרות בנושא, שביצע החשב הכללי במשרד האוצר (להלן - החשכ"ל).
בסעיף 34(8 ) בתקנות נקבע כי פטור ממכרז יינתן, בין היתר, "להתקשרות הנעשית עם מי שזכה במכרז מרכזי, בתנאים זהים לתנאי החשב הכללי באותו מכרז, או בתנאים המיטיבים עם החברה הממשלתית".
נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ 461 .
לדעת משרד מבקר המדינה, על החברה לקבוע בנוהל מתי עליה להודיע לוועדת המכרזים על תום תקופת ההתקשרות 31 , כמה זמן לפני תום ההתקשרות עליה לפרסם מכרז, וכמה זמן ל פני תום ההתקשרות ניתן לפנות לוועדה כדי שתאשר התקשרות המשך.
31 לשם השוואה, לפי הוראת תכ"ם (תקנות כספים ומשק של החשכ"ל), "נהלי עבודה ושימור ידע בעבודת ועדת המכרזים", מס' 7.
9 - כשישה חודשים לפני תום תקופת ההתקשרות הראשונה יוגש לוועדת המכרזים דוח מעקב מסכם שיכלול בין היתר סיכום, מסקנות והמלצה לגבי הארכת תקופת החוזה ומימוש האופציה ולחלופין לגבי ביצוע מכרז חדש.
462 דוח ביקורת שנתי63א .
שירותי פרסום מודעות נמצא שהחברה רכשה במשך כשש שנים שירותי פרסום מודעות בעיתונות מספק קבוע ללא מכרז וללא בקשה לפטור ממכרז, שלא לפי חוק חובת המכרזים, תקנותיו ונוהל ההתקשרויות של החברה.
מבדיקת משרד מ בקר המדינה עולה שסך התשלומים עבור השירות האמור בשנת 2010 היה כ- 287,000 .
ש"ח החברה השיבה למשרד מבקר המדינה כי היא מבצעת "בימים אלה" מכרז פומבי לקבלת שירותים אלה.
משרד מבקר המדינה מעיר לחברה שעליה להקפיד לבצע את רכישותיה בהליכים תחרותיים בהתאם להוראותיהם של חוק חובת המכרזים והתקנות שנקבעו לפיו ושל נוהל החברה.
תכליתם של אלה להבטיח שהחברה תתקשר בעסקה מיטבית מהבחינה הכלכלית ותעניק הזדמנות שווה לכל גוף שמעוניין לספק לה טובין או שירותים ולהבטיח שתוכל לפעול לפי כללי מינהל תקין.
כאמור, בסעיף 5()(א2 ) בתקנות חובת המכרזים נקבע שהתקשרות לביצוע עבודה הדורשת יחסי אמון מיוחדים - לרבות עריכת דין, ראיית חשבון, בוררות, ייעוץ או ביצוע מחקר - אינה טעונה מכרז.
בסעיף 5 (ג) נקבע כי התקשרות כאמור שלא באמצעות מכרז תבוצע ככל הניתן באמצעות פנייה תחרותית לספקים ב בקשה לקבלת הצעות.
10 בנוהל ועדת המכרזים נקבע כי אם מדובר בהתקשרות לביצוע עבודה הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים או בהתקשרות לביצוע עבודה הדורשת יחסי אמון מיוחדים רשאית ועדת המכרזים לבצע פנייה תחרותית32 או סבב הצעות33 .
לשלושה מציעים ייעוץ לשם היערכות לטיפול באירוע חירום ביולי 2009 אישרה ועדת המכרזים התקשרות עם יועץ לשם "הערכות לטיפול באירוע חירום - יצירת והטמעת שיתוף פעולה חיוני עם משטרת ישראל".
היקפה הכספי של ההתקשרות היה "בסכום כולל של עד 200,000 ש"ח", לפי300 ש"ח לשעת עבודה של היועץ.
בנספח להסכם נקבע ו עבודות שעל היועץ לבצע ואבני דרך לסיומן; אבן הדרך האחרונה נקבעה לסוף יוני 2010 .
בפניית החברה לוועדת המכרזים ביולי 2009 היא ציינה כי לתפקיד היועץ נדרש "בעל ניסיון מקצועי בתפקיד מבצעי.
המשולב בעבודה עם משטרת ישראל והכרות עם תהליכי עבודתה".