HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
100מבקר הפנים ידווח עליהם ליו"ר הדירקטוריון וליו"ר ועדת הביקורת מתשובות התאגידים על השאלון ששלח משרד מבקר המדינה עולה כי רק התאגידים שענו על השאלה מבקר הפנים אחראי כלפי 25-) מ25%- (כ6-ב 75%-ועדת הביקורת או ועדה דומה של הדירקטוריון, ובשאר התאגידים - כ מהם - מבקר הפנים אחראי כלפי יו"ר הדירקטוריון או למנכ"ל.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי התאגידים השונים יבחנו את נושא כפיפות מבקר הפנים, וכי משרד המשפטים יבחן את הצורך בהסדרת הנושא.
תאגידים ציבוריים 15 משרד מבקר המדינה סקר, כאמור, את החוקים המקימים של ) 67%-בנושא חובת ההקמה של ועדת הביקורת.
הסקירה העלתה כי בעשרה (כ התאגידים לא נקבעה החובה להקים ועדת ביקורת; וכי בחמישה מהחוקים 15-מ שבהם מוזכר הצורך בהקמת ועדת ביקורת לא נקבע כי החברים בה צריכים להיות דירקטורים חיצוניים או כי לפחות יו"ר הוועדה יהיה דירקטור חיצוני.
עוד נמצא כי לא נקבע בחוקים שחברי הוועדה צריכים להיות בעלי מומחיות מיוחדת.
בשאלונים ששלח משרד מבקר המדינה לתאגידים הציבוריים נכללו שאלות על אופן הפעלת ועדת הביקורת, על החברים בוועדת הביקורת ועל קיום נוהל להפעלת הוועדה, .
ממצאי הסקירה מפורטים להלן בלוח2018 לדצמבר ; וחוק המכון הלאומי למצוינות בספורט 2015 - ראו לדוגמה: חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ה 97 .
2017 -(מכון וינגייט), התשע"ז The Role of the Audit Committee, Deloitte, Center for Board Effectiveness, April 2018 pg.
עם זאת, חוק החברות קובע שמבקר פנים כפוף ליו"ר הדירקטוריון או למנכ"ל 99 מערך הביקורת הפנימית בחברות ממשלתיות וחברות בת ממשלתיות, רשות החברות הממשלתיות ינואר 100 2019-8-1 חוזר 2019 62 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נתונים על הקמת ועדות ביקורת בתאגידים ציבוריים, על :9 לוח )2018 הפעלתן, על חבריהן ועל בעלי המומחיות בקרב חבריה (לדצמבר האם שם התאגיד חובה להקים ועדת האם חברי ביקורת ועדת ביקורת צריכים להיות האם יו"ר חיצוניים ועדת ביקורת צריך להיות דירקטור תחום חיצוני המומחיות הנדרשת מחברי הוועדה לא מצויןלא מצויןאחד לפחותכןהמועצה להסדר הימורים בספורט לא מצויןלא מצויןשני חבריםכןמכון וינגייט לא מצויןלא מצויןלא מצויןכןלשכת עורכי הדין משפטי לא מצויןלא מצויןכןתאגיד השידור הישראלי ופיננסי לא מצויןלא מצויןלא מצויןכןרשות הטבע והגנים לא מצויןלא מצויןלא מצויןכןמגן דוד אדום הרשות הלאומית לחדשנות לא מצויןכןשני חבריםכןטכנולוגית לא מצויןלא מצויןלא מצויןכןמכון התקנים המקור: עיבוד משרד מבקר המדינה לנתוני חוקי הקמה של התאגידים.
שלהלן יוצג סיכום ממצאי בדיקת הרכבה של ועדת הביקורת, כפי שעולה 10 בלוח תאגידים ומתשובות התאגידים על השאלון.
15 מסקירת חוקי ההקמה של איוש ועדות ביקורת בתאגידים ציבוריים:10 לוח שיעור ממצא מספר התאגידים התאגידים שנסקרו אין בחוק דרישה להקמת ועדת ביקורת 47% 15 לא מונתה ועדת ביקורת10113% 15 אין חובה למנות בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית10293% 15 יו"ר הדירקטוריון חבר בוועדת הביקורת10313% 30 אין נוהל הקובע את סדרי העבודה של ועדת הביקורת 36% 30 .
יד ושם ושירות התעסוקה 101 .
רק בתאגיד השידור הציבורי הייתה חובה למנות דירקטורים בעלי מומחיות בתחום הפיננסי והמשפטי 102 .
הרשות הלאומי להסמכת מעבדות, הרשות לשמירת הטבע והגנים, הרשות לפיתוח ירושלים, יד ושם 103 הפיקוח והבקרה על התאגידים הויבוריים 63 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים משרד מבקר המדינה ממליץ כי כלל התאגידים יקימו ועדות ביקורת ויקבעו נהלים לעבודתן, לרבות בעניין הרכב חברי הוועדה והכללת דירקטורים חיצוניים בין חבריה, וכי לפחות אחד מחברי הוועדה יהיה בעל מומחיות בתחום החשבונאי והפיננסי.
עבודת רואה החשבון המבקר בישראל החוק המסדיר את מקצוע ראיית החשבון הוא חוק רואי חשבון, (להלן - חוק רואי חשבון).
הביקורת שמבצעים רואי החשבון 1955-התשט"ו המבקרים ממלאת תפקיד נכבד בכל גוף וכן בתאגידים הציבוריים.
למרות חשיבות תפקידו של רואה חשבון מבקר, בחוקים המקימים של התאגידים הציבוריים יש רק מעט הוראות העוסקות בבעל תפקיד זה, ואותן הוראות מסדירות את תפקידו באופן חלקי בלבד.
לעומת זאת, נקבעו הוראות המסדירות את תפקידם של רוב .
104שאר הגופים בסקטור הציבורי נקבע כי דירקטוריון החברה הממשלתית ידאג מדי 105בחוק החברות הממשלתיות שנה להכנתם של דוחות אלה: מאזנים; דוח רווח והפסד, העוסק בין היתר בייעוד הרווח; דוח בתחום המשאבים ואופן השימוש בהם; ובחברות שלהן חברות בת - דוחות מאוחדים.
עוד נקבע בחוק כי בכפוף להוראות חוק זה תחול על חברה ממשלתית פקודת החברות (ששונתה לחוק החברות) בחוק החברות נקבע כי דוחות כספיים יוכנו לפי כללי החשבונאות מקובלים.
עוד נקבע בחוק החברות כי על חברה למנות רואה חשבון מבקר שיבקר את הדוחות הכספיים השנתיים שלה ויחווה את .
106דעתו עליהם רואה חשבון כשומר סף נוכח היקף הפעילות וההון בתאגידים ציבוריים ותחומי הפעולה שלהם, חשיבותו של רואה החשבון המבקר כשומר סף היא רבה.
היות שאין מערכת בקרה ממשלתית אחידה על התאגידים הציבוריים, חשיבותו של רואה החשבון כשומר סף מקבלת משנה תוקף.
לשם מינוים של רואי חשבון מבקרים עבור תהליך המינוי של רואה חשבון מבקר: החברות הממשלתיות כוננה ועדה, הפועלת בסיוע רשות החברות.
תפקיד הוועדה להמליץ על מינויו או על ביטול מינויו של רואה חשבון לחברה ממשלתית ועל חברות ממשלתיות, עיריות ורשויות מקומיות, מועצות דתיות, תאגידי בריאות, חברות ציבוריות, עמותות, 104 .
משרדי ממשלה ויחידותיהם השונות לחוק.
33 וסעיף 32 ראו סעיף 105 .
הסעיף הרלוונטי בחוק החברות הוא סעיף 1999- פקודת החברות הוחלפה בחוק החברות, התשנ"ט 106 64 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה קביעת שכרו.
לפי הכללים של רשות החברות, רואה חשבון מבקר יכול לכהן עד שש שנים (שלוש שנים והארכה נוספת של שלוש שנים) בחברות ממשלתיות.
הגבלה זו נועדה לשמור על עצמאותו ואי-תלותו של רואה החשבון המבקר, וכן מיועדת למנוע היכרות יתר עם נושאי משרה בגוף המבוקר ולאפשר גישות שונות לביקורת עבור מוסדיים כי השותף האחראי 107של התאגיד.
כמו כן רשות שוק ההון קבעה לביקורת והשותף האחראי לסקירת הביקורת ימונו למשך חמש שנים רצופות לכל היותר.
ניתן למנות מחדש שותף אחראי לביקורת או שותף האחראי לסקירת הביקורת רק בתום שנתיים לפחות.
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי, "אנו שותפים לעמדה הרואה חשיבות רבה במינויו של רואה חשבון מבקר בלתי תלוי לכל תאגיד ציבורי.
למיטב ידיעתנו, תאגידים ציבוריים הם "סוג" הגופים היחיד במגזר הציבורי לגביהם אין שום הסדרה רוחבית ביחס לבקרה חשבונאית ופיננסית, פיקוח על דוחותיהם הכספיים, ומינוי רואה חשבון מבקר.
באשר לנושא אי התלות של רואה חשבון מבקר בתאגיד הציבורי, נבקש להדגיש את האתגר הייחודי הנובע מכך שבשונה מצורות התאגדות אחרות, בתאגידים ציבוריים אין אסיפה כללית – שהיא הגורם שבדרך כלל ממנה את רואה החשבון המבקר בחברה.
על מנת להבטיח את אי-התלות של רואה החשבון המבקר של התאגיד הציבורי ישנו אפוא צורך לשלב בהליך בחירתו ומינויו גורם כלשהו שהוא 'חיצוני' לתאגיד ובלתי תלוי בו בעצמו.
עוד ביקשו להדגיש כי "מלבד הבטחת אי-תלותו של רואה החשבון המבקר, יש צורך להבטיח מודל מתאים לפיקוח ובקרה של המאסדר החיצוני על תוכן הדוחות הכספיים של התאגידים הציבוריים.
" מממצאי הביקורת עולה כי התאגידים הציבוריים נבדלים מהחברות הממשלתיות.
אין בהם גוף הדומה לוועדה למינוי רואי חשבון ולקביעת שכרם, ומשום שהם אינם מחויבים להחליף את רואה החשבון המבקר מדי שש שנים.
תאגידים ציבוריים שענו על השאלה (ראו להלן לוח 25 מסיכום נתוני השאלון של מהתאגידים רואה החשבון המבקר מכהן עשר שנים 44%- ב1.
18-) עלה כי ב11 שנים; באקדמיה42-ויותר.
לדוגמה, בקרן וולף רו"ח המבקר מבצע ביקורת במשך כ שנים, ברשות 33-ללשון העברית רואה החשבון המבקר מבצע ביקורת במשך כ שנים, ובקרנית - 24-שדות התעופה רואה החשבון המבקר מבצע ביקורת במשך כ שנה.
20-קרן פיצוי לנפגעי תאונות דרכים (קרנית), הוא מבצע ביקורת במשך כ פרסם משרד מבקר המדינה דוח ביקורת על הליך מינוי רואה חשבון 2018 בשנת .
2009 ,2009-9-5 הוראות לעניין רואה חשבון של גוף מוסדי, רשות שוק ההון חוזר 107 )2018 ( , דוח נפרד - מינוי רואי חשבון לחברות ממשלתיותמבקר המדינה ראו108 הפיקוח והבקרה על התאגידים הויבוריים 65 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים התאגידים שבהם רו"ח המבקר מכהן זה יותר מעשור ומספר:1 לוח )1.
18-שנות כהונתו (מעודכן ל מספר שנים שרו"ח חיצוני מכהןשם התאגיד קרן וולף 42 האקדמיה ללשון העברית 33 רשות נחל ירקון 29 רשות שדות התעופה 24 רשות ניקוז ונחלים ערבה 21 קרנית 20 הרשות הלאומית לתרבות הלדינו 15 המועצה להסדר ההימורים בספורט 14 האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים 10 הרשות לשיקום האסיר 10 רשות ניקוז שורק לכיש 10 .
המקור: תשובות התאגידים לשאלון שהפיץ מבקר המדינה לתאגידים ציבוריים שכר הטרחה הממוצע של משרדי רואי חשבון מבקרים :5 תרשים 2018 בתאגידים ציבוריים לפי מחזור ההכנסות של התאגיד, מעודכן לשנת המקור: עיבוד של משרד מבקר המדינה לתשובות התאגידים לשאלון שנשלח להם 66 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה ממליץ לכלל התאגידים לבחון את משך מינוי רואה החשבון המבקר וכן לגבש כללים בדבר כשירותו, שכרו ומשך כהונתו.
מומלץ כי משרד המשפטים, משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר יבחנו את נחיצותה של הסדרת כללים בעניין מינוי רואי חשבון המבקרים תאגידים ציבוריים, לרבות את דרך המינוי של רואה החשבון המבקר, את תנאי כשירותו, את מהות תפקידם, ואת האפשרות לקבוע הוראות בדבר תקופת ההתקשרות עימם.
כי תקופת העסקתו 2020 הרשות הלאומית לתרבות הלאדינו מסרה בתשובתה מיוני של רואה החשבון נקבעת בתנאי המכרז לתפקיד, אך בתום התקופה אותו רואה חשבון רשאי להתמודד במכרז הבא וכך הוא ממשיך לכהן שנים רבות.
אי-תלות רואה החשבון המבקר הכנת הדוחות הכספיים היא באחריות התאגיד והנהלתו.
הדוחות הכספיים כוללים מידע על מצבן הפיננסי ועל תוצאות פעילותן לסוף התקופה החשבונאית שבה הם עוסקים.
רואה החשבון המבקר עושה ביקורת על הדוחות הכספיים ונותן חוות דעת מקצועית בעניינם בהתאם לחוק רואי חשבון ולתקנות שהותקנו על פיו ובהתאם לכל יתר הוראות הדין החלות בעניין זה.
במסגרת מתן חוות הדעת הסטנדרטית אמור רואה החשבון לוודא שיש מידה סבירה של ביטחון כי אין בדוחות הכספיים הצגה מוטעית מהותית, וכי הדוחות הכספיים משקפים באופן נאות בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים את מצב העסק ליום המאזן ואת תוצאות הפעולות שלו לתקופה שהסתיימה באותו יום.
יש להכין חוות דעת זאת באופן אובייקטיבי, בלתי תלוי במבוקר (להלן - אי-תלות), תוך גילוי יושרה מקצועית והימנעות ממצבים של ניגוד עניינים.
הרשות לניירות ערך ציינה את חשיבות פעילותם השוטפת של רואי חשבון מבקרים בחברות ציבוריות, "בהיותם משומרי הסף החיצוניים הראשונים במעלה, כזו התורמת לביטחון ולאמון בשוק ההון, לשקיפות בו ולאיכות המידע הזורם בו".
הדרישה לאי-תלות היא תנאי חיוני לתפקודו של רואה החשבון המבקר.
רואה חשבון מבקר "צריך להיות לא רק בלתי תלוי בפועל, אלא גם להיראות ככזה בעיני משקיף מהצד".
הפיקוח והבקרה על התאגידים הויבוריים 67 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים :להלן החיקוקים העיקריים שעיגנו את עקרון אי-התלות של רואי החשבון המבקרים חוק החברות קובע דרישות לאי-תלות וצעדים נוספים שיש לנקוט כאשר יש יחסי תלות.
תקנות לחוק רואי החשבון, תקני ביקורת של לשכת רואי החשבון בישראל, , 1091968 - ב של חוק לחוק ניירות ערך, התשכ"ח9 החלטות רשות ניירות ערך לסעיף וכן תקנות לחוק ניירות ערך מעגנים את אי-התלות של רואי החשבון וקובעות .
110צעדים שרואי החשבון צריכים לנקוט כדי לשמור על עצמאותם בפסיקה נקבע כי "עקרון 'אי-תלות, שבין רואה חשבון לבין החברה שהוא אמון על ביקורתה, הוא עקרון יסוד במקצוע ראיית חשבון - אשר נודעת לא חשיבות .
המודעות לחשיבות עקרון אי-התלות גברה במידה ניכרת בשנים 111"ציבורית האחרונות, במסגרת הפקת הלקחים שבוצעה בעקבות כישלון הפיקוח על ידי רשויות שלטוניות בחו"ל, נוכח קריסת חברות ציבוריות גדולות שדוחותיהן הכספיים לא שיקפו נכונה את מצבן הכספי ואת תוצאות פעילותן, וביקורת רואה החשבון שלהן לא העלתה ממצאים המעידים על חשש לקריסה כאמור.
2001 ) בשנת ENRON ( "חקירת הקריסה של חברת הענק האמריקנית "אנרון העלתה כי בין החברה למשרד רואה החשבון שביקר אותה התקיימו יחסי תלות, אשר השפיעו במישרין על אי-נאותות דוחותיה הכספיים; וכי לא ניתן בהם ביטוי להפסדים הגדולים שצברה החברה.
של הסוקס קובע כי אסור לפקיד, לדירקטור או לאדם הפועל בכפוף 303 סעיף להנחייתם לאלץ את רואה החשבון המבקר, לכפות עליו, להשפיע עליו במרמה או להטעותו בידיעה שפעולות אלו יביאו לכך שהדוחות הכספיים יהיו מטעים מהותית.
העיר לרשות החברות הממשלתיות כי "מן הראוי 112יצוין כי משרד מבקר המדינה לבחון בהקדם את יישום ההוראות לחיזוק מעמדם של רואי החשבון המבקרים ואי- של הסוקס.
רשות החברות הממשלתיות טרם אימצה את סעיף 1992 ב מאוגוסט 9 ראו לדוגמה החלטת הרשות לסעיף 109 לתקנות רואי חשבון 8 ; תקנה 1973- תקנות רואי החשבון (דרך פעולתו של רואה החשבון), התשל"ג 110 של לשכת רואי 6 ; תקן ביקורת 2008-(ניגוד עניינים ופגיעה באי-תלות כתוצאה מעיסוק אחר), התשס"ח .
1970 - (א) לתקנות ניירות ערך (דוחות תקופתיים ומידיים), התש"ל 9 החשבון; תקנה , תקדיןנ' שטיין רג'ואן 2222/01 ת"א 111 "רשות החברות הממשלתיות, סדרי הפיקוח והבקרה של ,) 2012 ( א63 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 112 .
58- ו57 'הרשות", עמ 68 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , אם רואה החשבון המבקר את 113על פי החלטת רשות ניירות הערך בישראל התאגיד מכין את דוחותיו הכספיים של התאגיד, עלול הדבר שלא לעלות בקנה אחד עם עקרון אי-התלות של רואה החשבון בבקרה שלו על הדוחות הכספיים, היות שבמידה מסוימת הוא "מבקר גם את עצמו".
אם רואה החשבון המבקר נותן שירותים נוספים לתאגיד, כגון שירותי הנהלת חשבונות, שירותי מס וחוות דעת אחרות, הוא עלול לפתח תלות כלכלית בתאגיד, ומכאן שיש חשש שהדבר פוגע .
115,114בבקרה שלו על הדוחות הכספיים 26-) מ73%( 11619-מהתשובות על השאלון שקיבל משרד מבקר המדינה עלה כי ב התאגידים רואה חשבון המבקר מבצע שירותים נוספים במסגרת הביקורת על הדוחות הכספיים של התאגיד, והדבר יכול לפגוע באי-תלותו.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי כלל התאגידים יבחנו את תמהיל השירותים הנוספים המתקבלים מרואי החשבון על מנת לשמר את אי-תלותו של רואה החשבון המבקר, וכי משרד המשפטים ומשרד האוצר יבחנו את מידת .
117הנחיצות של הסדרת כללים נוספים בנושא בעניין אי-תלותו של רואה החשבון המבקר: סיוע בהכנה ובעריכה של 105-18 הבהרה להחלטה משפטית 113 .
דוחות כספיים עבור המבוקר אשר למקרים יוצאי דופן מבחינת עצמאות רואה החשבון המבקר, ראו תקנות לחוק רואי חשבון דרך 114 .
1973-פעולתו של רואה החשבון, התשל"ג .
58 '), עמ 2018 , דוח נפרד מינוי רואי חשבון מבקרים לחברות ממשלתיות (ׂׂׂמבקר המדינה ראו 115 100- תאגידים מחזור ההכנסות הקטן מ 15- מיליון ש"ח, ול 100- לארבעה תאגידים מחזור ההכנסות גדול מ 116 .
מיליון ש"ח ), "החלפת השותף האחראי במשרד רואי החשבון המבקר את 2012(( א63 , דוח שנתימבקר המדינה ראו גם 117 .
365 'הדוחות הכספיים של החברה", עמ הפיקוח והבקרה על התאגידים הויבוריים 69 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםהמנהל הכללי של התאגיד הליך מינוי מנכ"ל קובע כי הוראות החוק לגבי מינויים של חברי דירקטוריון 118חוק החברות הממשלתיות ומנכ"לים חלות גם על מינויים בתאגידים ציבוריים, אם המינוי מתבצע בידי שר או בידי הממשלה, או בהמלצתם או באישור של מי מהם, והכול בשינויים המחויבים לפי העניין.
יצוין כי לבד מתנאי הכשירות שבחוק חלים על תאגידים שונים תנאי כשירות נוספים, הקבועים בחוקי ההקמה.
בהתאם לחוק החברות הממשלתיות , מינוי מנכ"ל בתאגיד ציבורי כפוף לאישור 119והנחיות היועץ המשפטי לממשלה הוועדה לבדיקת מינויים והליך מינוי מנכ"ל בחברות ממשלתיות והשיקולים לבחירת מועמד מפורטים בחוק החברות הממשלתיות, בסעיף אשר חל גם על תאגידים .
הנורמות והפרקטיקה הנוגעות להליך איתור מנכ"ל בחברה ממשלתית 120ציבוריים ובחברה בת ממשלתית נקבעו בפסיקה, בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה, בחוזרי רשות החברות הממשלתיות ובפרקטיקה שמנהיגה הרשות בעניין זה.
הציעה לשתף כמה גורמים - פנימיים וחיצוניים - 121המועצה לתאגידים ציבוריים במינוי המנכ"ל.
מכיוון שניהולו התקין של התאגיד מחייב שהמנכ"ל יעבוד בתיאום עם דירקטוריון התאגיד, ובהיותו כפוף למדיניותה, מוצע כי הוא יתמנה על ידי הדירקטוריון.
עוד ציינו כי על מנת להבטיח את איכות המינוי ואת בחירתו של המועמד המתאים ביותר לתפקיד, מוצע כי המינוי יתבצע לפי הצעתה של ועדת איתור, שתכלול את יו"ר הדירקטוריון; נציג ציבור מומחה בניהול או בתחום פעילותו של התאגיד, שיתמנה על ידי מנכ"ל רשות התאגידים הציבוריים (אשר טרם הוקמה במועד סיום הביקורת); עובד מדינה מקרב חברי הדירקטוריון, שימנה השר הממונה על התאגיד; נציג רשות התאגידים הציבוריים (העתידה לקום), שייבחר על ידי מנכ"ל הרשות; וכן איש אקדמיה, שיתמנה על ידי מנכ"ל רשות התאגידים, אשר מתמחה במינהל עסקים, במינהל הציבורי או בתחום פעילותו של התאגיד.
חוק החברות הממשלתיות, 118 6.
5000 הנחיות היועץ המשפטי לממשלה 119 ,(ג) לחוק החברות הממשלתיות 37 תנאי הכשירות לכהונת מנכ"ל בחברה ממשלתית קבועים בסעיף 120 .
(א) לחוק האמור 16 המפנה לעניין זה, תוך שינויים, גם לסעיף ).
42 ') (עמ 2003( , המועצה לתאגידים ציבוריים 121 70 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הבנק העולמי המליץ שהדירקטוריון הוא שיבחר וימנה את המנכ"ל כדי למנוע .
לטענתו, מינוי המנכ"ל בידי השר 122התערבות פוליטית בפעילות התאגיד הציבורי ) נשללת מהדירקטוריון הסמכות החשובה ביותר; 1( :האחראי גורם לבעיות אלה ) המנכ"ל יהיה קשור יותר לשר 3( ;) פוחתת מחויבות המנכ"ל לדירקטוריון 2( האחראי שמינה אותו, ובכך הוא עלול להפר את האמון ולאפשר לשר האחראי להתערב בפעילות התאגיד, והדבר אינו מתיישב עם המטרה ולפיה יש להקנות לתאגיד הציבורי עצמאות בפעילותו, כדי שיהיה חף מהשפעות פוליטיות.
מממצאי הביקורת עולה כי דרכי המינוי של המנכ"ל בתאגידים ציבוריים ותקופת שלהלן.
מסקירת החוקים המקימים 12 כהונתו אינן אחידות, כפי שעולה מלוח מהם מתמנים המנכ"לים על ידי הדירקטוריון, וכי 11- תאגידים עולה כי ב15 של בארבעה מהם הסמכות לא נתונה בידי הדירקטוריון בלבד.
תאגידים שהדירקטוריון (מועצה) אינו ממנה את המנכ"ל שלהם:12 לוח מי ממנה את המנכ"לשם התאגיד השר האחראי לתאגיד בהתייעצות עם שירות התעסוקה דירקטוריון התאגיד הממשלה לפי הצעת השר להגנת הסביבה (לא הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים נדרשת התייעצות עם דירקטוריון התאגיד) המועצה של התאגיד באישור שר הספורט ושר המועצה להסדר הימורים בספורט האוצר המועצה של התאגיד באישור השרים וראש הרשות לפיתוח ירושלים עיריית ירושלים המקור: עיבוד מבקר המדינה לחוקי הקמה של התאגידים.
הגבלת כהונת המנכ"ל בסקטור הציבורי נקבעו תחומים שבהם הוטלה הגבלה על תקופת השירות של בעלי "שנועד לקבוע 123 פרסמה רשות החברות חוזר2015 תפקידים מסוימים.
בנובמבר הגבלת כהונה של מנהלים בכירים.
הגבלת תקופת כהונה נועדה לעודד חדשנות, לתת אפשרות לשינוי בתרבות הארגונית של החברה.
החוזר קובע מהו מהן תקופות שנים, 5 הכהונה של המנהלים הבכירים ובכללם המנכ"ל.
תקופת כהונה ראשונה של עם אפשרות להאריך את הכהונה בשנתיים אם הדירקטוריון קבע שיש נחיצות .
עם זאת, במשרדי ממשלה אין מגבלה על 124"מיוחדת בהמשך כהונתו של המנכ"ל אורכה של תקופת כהונתו של מנכ"ל המשרד הממשלתי משרת אמון.
Corporate Governance of State- Owned Enterprises- a tool kit, World Bank Group, 2014 pg.
122 2015 מאוקטובר 2015-3-2 חוזר 123 ' דירקטורי- אתר אינטרנט של רשות הבחירות הממשלתיות, נושא משרה בכירים, חלק א 124 הפיקוח והבקרה על התאגידים הויבוריים 71 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים אין הגבלה על125) מהם40%( תאגידים עולה כי בשישה15 מסקירת חוקי הקמה של תקופת העסקת המנכ"ל, וכי בשאר החוקים תקופת כהונת המנכ"ל הוגבלה לשמונה תאגידים ציבוריים 30-) מ10%( עד עשר שנים.
מסיכום השאלון עלה כי בשלושה שנים או יותר.
12 המנכ"ל מכהן , על תקופת הכהונה של 2018 מובאים פרטים, המעודכנים לדצמבר13 להלן בלוח שנים וכן מידע 5-המנכ"לים בתאגידים ציבוריים שענו על השאלון המכהנים יותר מ על הגבלת כהונתם בחוק המקים.
מנכ"לים המכהנים יותר מחמש שנים ומידע בחוק המקים על :13 לוח )2018 הגבלת תקופת הכהונה (מעודכן לדצמבר הגבלת כהונהשנות כהונת המנכ"ל הנוכחיהתאגיד רשות נחל הירקון 25 אין האקדמיה ללשון העברית 12 אין המרכז להנצחת זכרו של מנחם בגין 12 אין האקדמיה ללשון הערבית 8.
5 שנים10 קרנית 8 אין הרשות הלאומית להסמכת מעבדות 8 שנים8 הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים 7 שנים10 רשות שדות תעופה 7 שנים10 המועצה להסדר ההימורים בספורט 6 שנים10 יד ושם 5.
5 אין הרשות הלאומית לתרבות היידיש 5 אין רשות ניקוז ונחלים ערבה 5 אין על כלל התאגידים לפעול בהתאם לתקופת המגבלה על תקופת כהונתו של מנכ"ל, אם היא נקובה בחוקים השונים ולפעול לאיתור מנכ"ל חדש מבעוד מועד.
משרד מבקר המדינה ממליץ לתאגידים לבחון את סוגיית משך כהונת המנכ"ל.
מומלץ כי משרד המשפטים, משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר יבחנו את הצורך בהסדרת הנושא.
שירות התעסוקה, קרנית, המועצה להשכלה גבוהה, יד ושם, מגן דוד אדום והרשות לחדשנות טכנולוגיה 125 72 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה המועצה להשכלה גבוהה מסרה בתשובתה כי, "יובהר כי הסכמי עובדים בכירים שנים מחייבים חידוש כפי שנהוג שבשירות 4 במל"ג נערכים לתקופה קצובה של המדינה בהתאם להנחיות הממונה על השכר, כאשר חידוש כהונתו של מנכ"ל מחייב את אישור השר.
בפועל, בכעשרים השנים האחרונות לא היה מנכ"ל שכיהן למעלה שנים.
" הרשות הלאומית לתרבות היידיש ציינה כי לעיתים נדרשת ממנכ"ל 4-מ מומחיות מיוחדת ולפיכך קשה למצוא לו מחליף, ורשות נחל ירקון מסרה כי החלפת מנכ"ל בתדירות שהוצעה תפגע בתפקוד התאגיד.
הליך מינוי ממלא מקומו של מנכ"ל נקבע כי מינוי מנכ"ל בפועל, בתאגידים 6.
5000 'בהנחיות היועץ המשפטי מס ציבוריים, טעון אישור של הוועדה לבדיקת מינויים לפי אמות המידה למינוי מנכ"ל קבוע.
מכאן שהדרך למינוי ממלא מקום של מנכ"ל לחברה ממשלתית זהה לדרך המינוי של מנכ"ל קבוע לחברה.
כלל זה חל גם על תאגידים ציבוריים.
הוצע כי ממלא המקום של מנכ"ל ימונה לפרק 126בדוח המועצה לתאגידים ציבוריים זמן מרבי של שישה חדשים, וכי מינויו ייבדק על ידי הוועדה לבדיקת מינויים.
תאגידים יש מנכ"ל במינוי בפועל 30-) מ10%( מממצאי השאלון עולה כי בשלושה ).
14 המשרת שנה או יותר או אין מנכ"ל קבוע (ראו לוח תקופת השירות של ממלאי מקום של מנכ"לים לפי התשובות :14 לוח 1.
18- לשאלון שהופץ, מעודכן ל לגבי גופים אלו1.
20-בתוספת סטטוס מעודכן ל 1.
18- נתונים מעודכנים נתונים מעודכנים ל 1.
20-המעמדמס' השנים בתפקידהתאגידל הרשות לפיתוח ירושלים 5 זמני127טרם מונה מנכ"ל קבוע מונה מנכ"ל קבועזמניתאגיד השידור הישראלי מכון התקנים 1 מונה מנכ"ל קבועזמני הרשות הלאומית אין מנכ"ל, יו"ר הדירקטוריון אין מנכ"ללתרבות הלדינו משמש כמנכ"ל מונה מנכ"ל קבועאין מנכ"ל מכון וינגייט המקור: עיבוד של משרד מבקר המדינה לנתונים שהתקבלו מהתאגידים.
44 '), (עמ 2003( , המועצה לתאגידים ציבוריים 126 הייתה תקופה של בחירות לעיריית 2020 ליוני 2018 הרשות לפיתוח ירושלים הסבירה שבין דצמבר 127 .
ירושלים ולכנסת ונבצר ממנה למנות מנכ"ל הפיקוח והבקרה על התאגידים הויבוריים 73 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים כיהנו השרים בממשלות מכהנות בתקופות 2020- ו 2019 יצוין כי בשנים בחירות חוזרות ונשנות.
על השרים האחראים לתאגידים ועל הדירקטוריונים של התאגידים שטרם מינו מנכ"ל קבוע לפעול למינוי כנדרש.
מינוי יועצים משפטיים הייעוץ המשפטי כשומר סף בחוזר רשות החברות הממשלתיות בנושא "היועץ המשפטי הפנימי בחברה ממשלתית" הובהר כי "מדיניות רשות החברות הממשלתיות מזה שנים רבות הינה כי על כל חברה ממשלתית שהיקף ומורכבות פעילותה הינם משמעותיים להעסיק יועץ משפטי פנימי בחברה, ולא להסתפק בקבלת יעוץ משפטי מטעם גורם חיצוני בלבד".
עוד הובהר בחוזר זה כי "היועץ המשפטי הפנימי נמנה על הפקידים הבכירים בחברה, ותפקידו לפעול על מנת להבטיח שהחברה, האורגנים שלה ועובדיה ימלאו את תפקידם על פי הוראות החוק וכללי המינהל התקין.
היועץ המשפטי הפנימי הינו גורם משמעותי במסגרת הממשל התאגידי התקין והיעיל של החברה הממשלתית, המהווה חוליה משמעותית בפיקוח ובקרה פנימיים, יעילים ואפקטיביים בחברה.
קיומו של יועץ משפטי פנימי בחברה תורם משמעותית לפעילות החברה וליכולתה לעמוד באתגרים העומדים בפניה, בהסתמך על בסיס מקצועי איתן ורציף.
יכולתו של יועץ משפטי פנימי בחברה לרכוש התמחות ביחס לפעילות החברה, צרכיה והסביבה המשפטית המיוחדת לה, מהווה נדבך חשוב בניהול מיטבי של החברה הממשלתית, שהינה מנכסי הציבור, כמו גם ביכולתו לשמש 'שומר סף' אפקטיבי, מקום שהדבר נדרש".
החוזר תעסיק יועץ משפטי פנימי.
128 ומעלה7 מנחה כי כל חברה ממשלתית שסיווגה הוא החוזר ממליץ כי גם חברות ממשלתיות בסיווג נמוך יותר יעסיקו יועץ משפטי פנימי.
כמו בנושאים אחרים הנוגעים לתאגידים הציבוריים, גם בנושא הייעוץ המשפטי של התאגיד אין למועד סיום הביקורת נורמה רוחבית המסדירה את העניין ומוחלת על כל התאגידים, אלא הסדרים פרטניים שנקבעו בכל אחד מחוקי ההקמה (אם נקבעו), וכמובן כפיפות כללית לעקרונות המשפט המינהלי החלים על כל התאגידים הציבוריים.
בחוקי הקמה שחוקקו בחמש שנים האחרונות (חוק השידור הציבורי עוסקים 129)1984-ותיקון לחוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית, התשמ"ד בייעוץ המשפטי לתאגידים הרלוונטיים שהוקמו.
(חברות קטנות 1- חברות ממשלתיות מסווגים לפי מסר פרמטרים כולל מחזור ומספר עובדים על סולם מ 128 ) (הגדולות ביותר 10-ל .
1984- לחוק עידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית, התשמ"ד 2015 ראו תיקון משנת 129 74 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נושא הייעוץ המשפטי לתאגיד הציבורי נידון בהרחבה בדוח המועצה לתאגידים .
מדוח זה עולה בבירור כי לפי עמדת המועצה תפקידו 1302003 ציבוריים משנת של היועץ המשפטי לתאגיד הציבורי דומה במהותו לתפקידו של היועץ המשפטי למשרד ממשלתי, קרי: עליו לסייע להנהלת התאגיד לקדם את מדיניותה בגבולות הדין, ומכאן שעליו לשרטט לפני ההנהלה את גבולות הדין ולוודא שאין התאגיד חורג מסמכויותיו ומדרכי פעולתו שהותוו לו בחוק.
כמו כן אפשר ללמוד מהדוח האמור כי היועץ המשפטי לתאגיד כפוף מבחינה המקצועית לדין בלבד, וזאת .
131להבדיל מכפיפותו המינהלית להנהלת התאגיד יועץ משפטי חיצוני נקבע כי מינוים של יועצים משפטיים לחברות 132בחוק החברות הממשלתיות פורסמו כללי החברות 1992 ממשלתיות טעון אישור של רשות החברות.
בשנת (להלן - הכללים 1992-הממשלתיות (מינוי יועצים משפטיים ושכרם), התשנ"ב למינוי יועצים משפטיים).
בכללים אלה נקבע כי תקופת המינוי של יועץ משפטי חיצוני בחברה ממשלתית תהיה שלוש שנים, וניתן לאריכה בשלוש שנים נוספות.
מכאן שתקופת הכהונה המרבית של היועצים המשפטיים מוגבלת לשש שנים.
יועץ משפטי שמונה לביצוע מטלה מסוימת יכול להיות מועסק באישור רשות החברות עד שמטלתו הושלמה, גם אם הדבר נמשך יותר משש שנים.
בדוח המועצה לתאגידים ציבוריים הוצע להגביל את תקופת המינוי של היועץ המשפטי שאינו עובד התאגיד, כדי להבטיח פתיחת פתח לריענון מקצועי בעת הצורך.
עם זאת, הוצע לקבוע תקופת מינוי ארוכה יחסית, של שש שנים, כדי .
בחוקים המקימים אין כללים להגבלת 133לאפשר פיתוח מומחיות ועידוד אי-תלות הוועדה 2007 תקופת מינוי כהונתו של יועץ משפטי בתאגידים הציבוריים.
בשנת 134הבין-משרדית לבחינת סוגיות הנוגעות למערך הייעוץ המשפטי למשרדי ממשלה המליצה על קציבת כהונתם של יועצים משפטיים במשרדי ממשלה לשבע שנים.
התאגידים שענו על השאלה בשאלון הועסקו יועצים משפטיים חיצוניים 25- מ13-ב במשך יותר משמונה שנים ברציפות.
עשרה מהם תאגידים קטנים עם מחזור קטן מיליון ש"ח לשנה.
50-מ 56-53 ' עמ130 (ועדת2008 הוועדה הבין-משרדית לבחינת סוגיות למערך הייעוץ המשפטי למשרדי ממשלה, ספטמבר 131 'אברמוביץ); עוד ניתן לקרוא על תפקיד היועץ המשפטי לגוף ציבורי בפרק הרלוונטי בספרו של פרופ' י תאגידים)16 זמיר, (פרק 47 סעיף 1975- חוק החברות הממשלתיות התשל"ה 132 .
7 , פרק שלישי סעיף 2003 דוח המועצה לתאגידים ציבוריים 133 .