HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד מסרה ]והתקנון המתוקן טרם נרשם[ נעשה שבכוונתה למנות גורם אחראי מטעמה לנושא ההטמעה, להוסיף עברות משמעת לסעיפי הקוד האתי, או לחלופין להקים בית דין לאתיקה.
איגוד הכדורסל מסר בתשובתו, כי הוא "עומל על הכנת נוהל ניגוד עניינים אשר יכלול את הקוד האתי תוך התאמות פרטניות לאיגוד".
משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו ממאי 2015 , כי חוק הספורט אינומקנה סמכויות פיקוח לשר או למשרד על ביצוע הוראה בחוק המחייבת איגודים והתאחדויות ספורט לקבוע קוד אתי.
מאחר שגופי הספורט מאוגדים כעמותות עצמאיות - הפיקוח על תקנוניהם וניהולם התקין נמצא בסמכותו של רשם העמותות.
גם "לא ניתן להשית על המשרד או לצפות כי יסייע להתאח התאמות ]בקוד[ דות או איגוד ספורט לעשות נדרשות".
עם זאת מסר המשרד, כי יביא לפני רשם העמותות את הנושא של ההתאמה וההטמעה של הקוד האתי.
המשרד הוסיף, כי מינהל הספורט יבדוק את עמידת איגודי הספורט בדרישות הקוד האתי לרבות הטמעתו.
בתשובתו מיולי 2015 הוסיף המשרדוטען כי לא ניתן לפעול להטמעה או התאמה של כל הדרישות והסוגיות המעוגנות בקוד האתי בבת אחת בשל ההיקף הגדול של הנושאים ובשל השינוי העמוק שהקוד חולל "בהתנהלות עולם הספורט הישראלי".
לפיכך פעל המשרד בשלב הראשון לאכיפת הכלל של החשש להימצאות בניגוד עניינים של חברי הנהלת האיגודים וההתאחדויות.
בנוסף מסר המשרד שהוא החליט לדרוש מגוף המבקש תמיכה תכנית עבודה שנתית להטמעה כללי האתיקה של האיגוד או ההתאחדות כתנאי סף לעמידה בתנאי מבחן התמיכה.
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר ששיתוף פעולה בין המשרד ובין גופי הספורט ליצירת קוד אתי הוא צעד מערכתי שנועד להגדיר ולהנחיל קווי יסוד להגינות בספורט הישראלי ולמאבק למניעת אלימות בספורט.
ואולם, המשרד וגופי הספורט הגדולים שנבדקו - ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל - טרם השלימו את הטמעת הקוד בקרב כלל המעורבים בספורט.
על המשרד עם האיגודים וההתאחדויות לגבש אמצעים להטמעה ולעקוב אחר יישומה, ובכלל זה עליו לחייבם לבצע פעולות חינוכיות בקרב הקבוצות למטרה זו.
על ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל להוביל את תהליך ההטמעה בענפיהם, לקבוע הוראות מפורטות לכך בקודים האתיים שלהם, למנות גורם אחראי בארגון שיטפל בנושא ולהנחיל א ת המחויבות לכך למנהלי הקבוצות.
על כל הגופים הרלוונטיים לנתח את הסיבות למעורבותם של בעלי עניין באירועי אלימות בספורט ולתת להם מענה בכלים הקיימים או על ידי יצירת כלים חדשים, אם יהיה בכך צורך.
ראויה לציון הודעת משרד התרבות והספורט למשרד מבקר המדינה כי בכוונתו לבדוק גם את הפעולות שגופי הספורט מבצעים להטמעת הקוד האתי ולהרחיב את הפעולות שנקט בנושא הטמעה מעבר לסוגיה של חשש להימצאות בניגוד עניינים של חברי הנהלת איגוד או התאחדות ספורט.
הספורט הוא מאבני היסוד של התרבות וזוכה לעניין ציבורי רב.
עם זאת מתלווה לאירועי הספורט, בארץ ובעולם, אלימות בעצמֹות משתנות ובגוונים רבים.
בדוח זה נמצאו ליקויים בתכלול המערך להתמודדות עם אלימות בספורט, בשיתוף הפעולה בין הגופים האחראים, כל אחד בתחומו, לטיפול בהיבטים מסוימים של המערך, בהפעלת הכלים הקיימים ובהסדרתם של כלים חדשים שנדרשים.
משרד התרבות והספורט, בסיוע המועצה למניעת אלימות בספורט, לא תכלל את המערך ולא גיבש תכנית ארוכת טווח ליישום החוק לאיסור אלימות בספורט ולמימוש המלצות הוועדות שעסקו בנושא; המשטרה לא יישמה את הנהלים שקבעה לצורך ההתמודדות עם אלימות בספורט במישור המודיעיני, האכיפתי והחקירתי; המשרד, המשטרה וארגוני הספורט לא גיבשו תכניות פעולה, לא הטמיעו ולא יישמו נהלים מחמירים שנקבעו כדי להיאבק ללא פשרות בהסתה לגזענות ובביטויי גזענות.
אשר לחינוך בליגות של ילדים ונוער - דור העתיד של הספורטאים - הגופים לא קבעו מדיניות ותכנית מגובשת בנושא, אף שהכירו בחשיבותו.
המשרד, המועצה וארגוני הספורט לא גיבשו תכנית פעולה לשיתוף פעולה עם האוהדים ולהסדרת התנהגותם ואף לא קבעו סטנדרטים מחייבים לשיפור חוויית הצפייה במגרשים.
אף שהמשרד גיבש והפיץ כללי אתיקה מקצועית לספורטאים, מאמנים ובעלי עניין נוס פים המעורבים בספורט - הוא וארגוני הספורט לא פעלו להטמעתם בקרב הקבוצות.
משרד התרבות והספורט 611 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 על משרד התרבות והספורט, בסיועה של המועצה למניעת אלימות בספורט, לתכלל ולהוביל את המערך להתמודדות עם אלימות בספורט תוך שיתוף פעולה עם המשטרה, המשרד לביטחון הפנים, משרד החינוך, ההתאחדות ל כדורגל ואיגודי הספורט, וכל גוף יטפל בהיבטים שבתחום אחריותו.
בה בעת על שאר הגופים הנוגעים בדבר - כל גוף בתחום אחריותו - ליישם את הוראות החוק ואת המלצות הוועדות ולשתף פעולה עם משרד התרבות והספורט ועם המועצה למניעת אלימות בספורט כדי לקיים מערך אפקטיבי להתמודדות עם אלימות בספורט ולהעצים את היסודות ההוגנים והערכיים בספורט.
לשם כך יש לקיים פעילות חינוכית, מניעתית ואכיפתית במגרשי הספורט, בקרב ילדים ובני נוער וכן בקרב האוהדים והציבור הרחב, פעילות אשר תתרום להפיכת הספורט לחוויה תרבותית ומהנה שכל רובדי האוכלוסייה ירצו להשתתף בה.
התעשייה האווירית לישראל בע"מ 849 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - התקשרות עם יועצי שיווק ואסטרטגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מבוא .
התע"א היא חברה ממשלתית הכפופה לחוק החברות הממשלתיות.
החברה עוסקת במספר תחומי פעילות, שהעיקריים בהם: מערכות טילים וחלל, אלקטרוניקה צבאית, כלי טיס צבאיים ואזרחיים, ושיפוץ ואחזקה של מטוסים.
בשנים 2013 -2010 התקשרה התע"א לצורך פעילותה עם 42 יועצי שיווק ואסטרטגיה בהיקף כספי של כ-14 .
מיליון ש"ח לשנה בממוצע ההתקשרות עם יועצים אלה נעשתה באמצעות חברות שבבעלותם או באמצעות חברות ייעוץ, לרוב תוך כדי תשלום של סכום חודשי קבוע, ללא תלות במספר שעות העבודה שהשקיעו.
למקצת היועצים שילמה התע"א בהתאם לדיווח שהם הגישו לה על מספר שעות העבודה שהשקיעו, במסגרת מכסת השעות שנקבעה בכל אחד מהסכמי ההתקשרות בינם לבין התע"א.
להלן נתונים שהתקבלו מהתע"א בנוגע למספר יועצי השיווק והאסטרטגיה שהעסיקה בשנים 2010- 2013 , והסכומים ששילמה להם6 : .
שנה תשלומים ליועצי שיווק ואסטרטגיה .
(במיליוני ש"ח) מספר .
* בשנים אלה העסיקה התע"א בסך הכל42 .
יועצי שיווק ואסטרטגיה .
בחודשים דצמבר 2013 עד יולי 2014 בדק משרד מבקר המדינה את ההתקשרויות של התע"א עם יועצי השיווק והאסטרטגיה, בעיקר בשנים 2013 -2010 , עבור ייעוץ למטה החברה, וכן עבור חטיבת מטח, עבור מפעל מלט בחטיבת כלי טיס צבאיים, ועבור אלתא.
נבדקו הפיקוח והבקרה של דירקטוריון התע"א ושל הגורמים הנוגעים בחברה על העסקת היועצים, על פעילותם ועל העמידה של התע"א בחוק חובת המכרזים, בתקנות, בחוזרי רשות החברות ובנוהלי החברה בכל הנוגע לה ליך ההתקשרות אתם.
הביקורת נערכה בתע"א: בלשכת יו"ר הדירקטוריון, בלשכת המנכ"ל, בלשכת הייעוץ המשפטי, בלשכת הסמנכ"ל לשיווק, בלשכת מ"מ הסמנכ"ל למשאבי אנוש, בארגון הסמנכ"ל לכספים, בחטיבת מטח, במפעל מלט ובאלתא.
בדיקות השלמה נערכו ברשות החברות.
האמור בדוח זה נוגע לפעילותה של התע"א, ואין בו משום נקיטת עמדת מבקר המדינה בדבר כישוריהם ומקצועיותם של יועצי השיווק והאסטרטגיה, שחלקם שירתו בעבר בתפקידים בכירים ביותר במערכת הביטחון או במגזר הציבורי.
כולל יועצי שיווק ואסטרטגיה לאלתא 850 דוח שנתי66א .
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - התקשרות עם יועצי שיווק ואסטרטגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 .
תהליך הבחירה וההתקשרות עם יועצי שיווק ואסטרטגיה שלא בהתאם לחוק .
לפי הוראות חוק חובת המכרזים, עלהתע"א לקיים מכרז פומבי כדי לרכוש שירותים, ובהם שירותי ייעוץ.
מכוח החוק התקין שר הביטחון את התקנות לביצועו, ובהן נקבעו גם אמות המידה למתן פטור מחובת קיום מכרז.
כן נקבע, בין היתר, כי לא תהיה חובה על חברה ממשלתית, ששר הביטחון אחראי עליה 7 ,, לערוך מכרז לגבי עסקה אם זו, בין היתר עסקה לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע, מומחיות או כישורים מיוחדים; וכי עסקה כזו תיערך לאחר בדיקת מספר הצעות מספקים, ובחירתם תיעשה ככל הניתן בסבב מחזורי, והכל, בין היתר, במטרה להבטיח את מרב היתרונות למזמין.
על פי התקנות, ימנה מנכ"ל חברה ממשלתית, באישור הדירקטוריון, ועדה או ועדות מכרזים, שהוא או נציגו יעמוד בראשן.
עוד נקבע בתקנות, כי הוועדה תוסמך לכהן גם כוועדה לאישור פטור ממכרז.
בנוהל כללי של התע"א, שעניינו פנייה לספקים ובחירתם, נקבעה חובה כללית של קיום מכרז לרכש טובין ושירותים.
בנוהל התע"א, "קניית שירותי יועצים ומומחים" (להלן - נוהל קניית שירותי יועצים), מוגדר יועץ או מומחה כגורם מחוץ לתע"א בעל מומחיות מיוחדת, הדרוש לתע"א בתחום מומחיותו לתקופת התקשרות מוגבלת במקרים שבהם קיימת הצדקה לכך.
בנוהל התע"א, "התקשרות עם מקדמי שיווק, הפעלתם והתשלום להם" (להלן - נוהל מקדמי שיווק), שהיה תקף עד סוף אוקטובר 20118 , הוגדר יועץ שיווק כאדם, חברה ו/או תאגיד המסייע לקידום שיווק של מוצרי התע"א בזכות היותו בעל יכולת וידע מקצועי ייחודי לשיווק ללקוח מסוים או למדינה מסוימת ובנושאים מ סוימים.
בנוהל נקבע, כי תמורת שירותיו תשלם לו התע"א דמי ייעוץ לפי בסיס שייקבע עמו בחוזה תקופתי, לפי שעות עבודה או לפי משימה.
עוד נקבע, כי התע"א רשאית לשלם לו גם בעבור "הצלחה", אם היועץ שימש כגורם ישיר לחתימת עסקת מכר, לפי תנאי ההסכם שנחתם עימו (להלן - הסכם ייעוץ).
באוקטובר 2011 ,נכנס לתוקף בתע"א נוהל חדש, שהחליף את נוהל מקדמי שיווק "תכנית ציות למניעת שחיתות ושוחד לעובדי ציבור זרים בעסקאות בינלאומיות של החברה", ובו הוגדר יועץ כגורם מחוץ לחברה בעל מומחיות מיוחדת הדרוש לחברה בתחום מומחיותו.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי תהליך הבחירה של יועצי שיווק ואסטרטגיה בתע"א המפורט בנהליה העוסקים ביועצים אלה, אינו מתייחס לאמור בחוק חובת המכרזים ובתקנות בכל הקשור לחובת קיום מכרז לבחירתם, או למתן פטור ממכרז בהתאם לסעיפי פטור המפורטים בתקנות.
לדעת משרד מבקר המדינה, היה בדבר כדי לפגוע בתהליך הבחירה והאישור של יועצים אלה, כפי שיפורט בהמשך.
7 על פי חוק החברות הממשלתיות, שר הביטחון ושר האוצר נושאים באחריות לחברות הממשלתיות הביטחוניות.
8 תחולת נוהל "התקשרות עם מקדמי שיווק, הפעלתם והתשלום להם" מאפריל 2005 .
הנוהל עודכן ביולי 2008 .
התעשייה האווירית לישראל בע"מ 851 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - התקשרות עם יועצי שיווק ואסטרטגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה התע"א למשרד מבקר המדינה במאי 2015 , כי בהצעת נוהל מתוקנת, "התקשרות עם יועצי שיווק/אסטרטגיה והפעלתם", שאישר המנכ"ל, צוינה במפורש, למען הסר ספק, החובה לפעול בעניין בחירת היועצים על פי חוק חובת המכרזים.
יצוין, כי במועד זה טרם אישר הדירקטוריון הצעת נוהל זו.
אשר לתהליך בחירת יועצי השיווק והאסטרטגיה שהתקיים בפועל בתע"א בשנים 2013 -2010 , עלה בביקורת כי הנהלת התע"א לא הביאה בפני ועדות המכרזים בחברה את נושא מינוי יועצים אלה כדי לקיים מכרז בעניינם או כדי לבקש פטור ממכרז להתקשרות איתם, כנדרש בתקנות.
במצב זה, אישר הסמנכ"ל לשיווק בטופס "בקשה ואישור מינוי יועץ" את מינוי היועצים שעליהם המליצו יוזמי הבקשה, והנחה את מינהל מקדמי שיווק שבארגון הסמנכ"ל לשיווק (להלן - מערך השיווק) להכין הסכמי התקשרות עימם, בכפוף למתכונת ההסכם שהכינה הלשכה המשפטית ולתנאים שנקבעו במשא ומתן עם היועץ ואושרו בתע"א.
על הסכמי ההתקשרות עם יועצי השיווק והאסטרטגיה חתמו מטעם התע"א הסמנכ"ל לכספים והמנכ"ל.
ממסמכי התע"א עולה, כי ההתקשרויות עם רוב יועצי השיווק והא סטרטגיה בתע"א בשנים 2013 -2010 .
נעשו במתכונת זו בדיון בוועדת הביקורת של הדירקטוריון (להלן – ועדת הביקורת) שהתקיים בפברואר 2013 פנה אחד הדירקטורים לסמנכ"ל השיווק בשאלה: "מי יחליט מי יועסק כיועץ שיווק?
", הסמנכ"ל לשיווק השיב, כי כל היועצים נבחנים על ידו, לעתים לאחר היוועצות עם המנכ"ל.
עוד הוסיף, כי בדרך כלל מדובר ביועצים בעלי רקע מאוד נדרש וייחודי, וכי ההליך מתנהל כך "שהוא ממליץ והמנכ"ל מאשר".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי בתהליך בחירת יועצי שיווק ואסטרטגיה שקיימה התע"א בפועל, ובבחירתם של יועצים אלה ללא מכרז או ללא אישור פטור ממכרז, וללא נימוקים, לא עמדה החברה בהוראות חוק חובת המכרזים ובתקנות.
נוכח האמור לעיל, על התע"א לאשר בהקדם את נהליה הנוגעים לבחירת יועצים בהתאם לקבוע בחוק חובת המכרזים ובתקנות, ולהביא בפני ועדת מכרזים את נושא מינוי יועצי השיווק והאסטרטגיה או כדי לבקש פטור מקיום מכרז, בהתאם לסעיפי הפטור המפורטים בתקנות.
בביקורת עלה, כי במרבית ההתקשרויות עם יועצי שיווק ואסטרטגיה בשנים 2013 -2010 , לא נמצאו בתע"א מסמכים בנוגע לידע, למומחיות או לכישורים מיוחדים של המועמדים למינוי, המצדיקים את התאמתם לתפקיד.
יצוין בהקשר זה, כי בשנים אלה פניות היוזמים להעסקת היועצים בתע"א לסמנכ"ל לשיווק לאישור מועמדים, לא כללו פירוט של השיקולים והנסיבות המצדיקים מינוי יועץ מסוים לתחום מסוים.
עוד יצוין, כי לא נמצא כלל, שהגורמים בתע"א הנוגעים לייזום ולאישור העסקת היועצים העלו הצעות ליותר ממועמד אחד למינוי, מתוך מגמה לטייב את תהליך בחירת היועצים, ולאפשר התקשרות עם המתאים ביותר.
יודגש, כי בכל ההתקשרויות של התע"א עם יועצי שיווק ואסטרטגיה בשנים 2013 - 2010 , שנבדקו בביקורת, לא ציינו הגורמים שיזמו את העסקת יועצי השיווק 852 דוח שנתי66א .
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - התקשרות עם יועצי שיווק ואסטרטגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 והאסטרטגיה, בטפסים שהגיש ו לאישור הסמנכ"ל לשיווק או במסמכים .
אחרים, כי שקלו לפנות, או שפנו לקבלת הצעות מיועצים נוספים, או לחלופין, .
הנימוקים להיעדר פניות כאלה.
בכך היה כדי לגרום למתן עדיפות ולהתקשרות .
עם יועצים מסוימים, שהתע"א הייתה מעוניינת בשירותם, על פני יועצים .
באופן זה קיים חשש, כי התע"א פגעה בעקרונות .
השוויון וההוגנות בין מתחרים פוטנציאליים.
נוכח האמור לעיל מעיר משרד מבקר המדינה, כי כתוצאה מהתהליך הלא תקין דלעיל, לא ניתן לוודא אם יועצי השיווק והאסטרטגיה שעימם התקשרה התע"א, הם בעלי הידע והכישורים המיטביים, המתאי מים ביותר לצורכי החברה.
במצב זה, תהליך מינוי יועצי השיווק והאסטרטגיה בתע"א בשנים 2013 -2010 היה פגום ונָגַד כללי מינהל תקין.
על התע"א לבחון את תהליך הבחירה של יועצי השיווק והאסטרטגיה בחברה בדגש על ההיבטים שהועלו לעיל, ולפעול על פי המתחייב בחוק חובת המכרזים ובתקנות, וכמתחייב על פי כללי מינהל תקין, תוך עדכון נהליה בהתאם.
אשר לתיעוד אופן בחירת יועצי שיווק ואסטרטגיה, מעיר משרד מבקר המדינה, כי סדרי מינהל תקין מחייבים לתעד את הדיונים ואת ההחלטות שהתקבלו בעניין העסקת היועצים, לרבות השיקולים לקבלתן, ולתעד את השיקולים הנוגעים להתקשרות עימם.
הדבר מצופה ככלל, ונדרש בפרט נוכח סכומי הכסף הגבוהים שהתע"א משלמת ליועצים.
לדעת משרד מבקר המדינה, היעדר תהליך מובנה וממצה של בחירת יועצי השיווק והאסטרטגיה בתע"א והיעדר תיעוד מתאים לתהליך זה, עלולים ליצור פתח לאפשרות של קיום אי-סדרים בכל הקשור להתקשרות התע"א עם יועצים; דבר, המחייב טיפול בהקדם מצדה.
התע"א הודיעה למשרד מבקר המדינה, כי נושא תיעוד מפורט יותר של דיונים ונימוקים הקשורים בקבלת החלטות מחייב שיפור, וכי היא נערכה בהתאם.
עוד עלה בביקורת, כי פרט לחברה מסוימת, התע"א אינה מתעדת ואינה מרכזת נתונים בנוגע להעסקת יועצי שיווק ואסטרטגיה לכלל חטיבות החברה, ובכלל זה: הגופים בתע"א שקיבלו ייעוץ, תקופות העסקת היועצים, שעות עבודה שהשקיעו, סכומי כסף ששולמו להם והערכות שביעות רצון של גופי התע"א מעבודתם.
בהיעדר מסד נתונים כאמור, אין להנהלת התע"א תמונה כוללת של התקשרויות החברה עם היועצים השונים, בין היתר לצורך בחינת מגמות, איתור חולשות, הצפת צרכים וייזום צעדי התייעלות.
נוכח זאת, ראוי שהנהלת התע"א תיזום בניית מסד נתונים כזה.
התע"א הודיעה למשרד מבקר המדינה כי החלה, כבר במהלך הביקורת, בפ עולות של שיפור הפיקוח והבקרה, מסדי הנתונים טויבו, וכן נעשו תיקונים במערכת הממוחשבת, כגון מתן התראה ממוחשבת אוטומטית כאשר נפתחות לאותו יועץ הזמנות על ידי יחידות שונות בתע"א.
בנוסף לכך, בעת חידוש הסכמי הייעוץ, נעשית הערכה של תרומת פעילות היועץ והיקפה.
התעשייה האווירית לישראל בע"מ 853 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - התקשרות עם יועצי שיווק ואסטרטגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 עוד ה ודיעה התע"א, כי היא גיבשה נוהל מסוים שאישר המנכ"ל, ובו כללה את כל הנושאים שנדרש לגביהם תיקון, לרבות חוק חובת המכרזים ותיעוד לנימוקים להעסקת היועץ וכישוריו.
ממסמכי התע"א עולה, כי על פני שנים היא חתמה עם חלק מיועצי השיווק על מספר הסכמי התקשרות לתקופות מוגדרות, שהאריכו, הלכה למעשה, את תקופת שירותי הייעוץ שנתנו לתע"א.
עם שישה מהיועצים התקשרה התע"א לתקופות מצטברות של בין כארבע שנים לשמונה שנים.
לדוגמה, בפברואר 2007 חתמה התע"א על הסכם עם חברה ד' באמצעות מנהלה, היועץ ד', לתקופה שמ- 1.
לאחר סיום תקופת ההתקשרות שנקבעה בהסכם, חתמה התע"א על שישה הסכמים נוספים עם חברה ד', שהאחרון בהם לתקופה שהסתיימה ב- 31.
, כך שמשך העסקת היועץ הסתכם בשבע שנים במסמכי התע"א לא נמצאו סימוכין לכך שנבחנה מועמדותם של היועצים לקראת ההתקשרות הראשונה איתם.
כמו כן לא נמצאו פרטי הגורמים בחברה שאישרו להתקשר עם יועצים אלה לתקופות נוספות וכן הנימוקים והשיקולים להארכת ההתקשרות אתם.
יצוין בהקשר זה, כי בדיון שהתקיים בפברואר 2013 בדירקטוריון, שבו נדון נושא היועצים, שאל אחד הדירקטורים האם מוצדק שיש בתע"א יועצים העובדים 20 .
שנה מנכ"ל התע"א, מר יוסף וייס, השיב, כי מדובר באנשים חיוניים לתע"א, שלא ניתן להעסיקם בדרך אחרת.
עוד אמר, כי יש יועצים שהתע"א הצליחה להעסיקם כעובדי החברה, וכי "זו משימה קבועה של ההנהלה", אך אין צורך להגביל את ההנהלה בזמן (של העסקת יועצים).
משרד מבקר המדינה מעיר, כי בהעסקת יועצי שיווק ואסטרטגיה למשך תקופות ארוכות, יש כדי להביא למעורבות שלהם בפעילות התע"א, החורגת מפעילות ייעוץ גרידא, ואף ליצור בסופו של דבר אפשרות לקיום יחסי עבודה בינם לבין החברה.
נוכח זאת, על התע"א לבחון את התועלות שבהעסקת יועצים למשך תקופות חריגות, אל מול פוטנציאל הנזק לחברה ממצב זה.
בחוק נקבע, בין היתר, כי רשות החברות "תייעץ ותסייע לחברות ממשלתיות בניהול עסקיהן; תעקוב ברציפות אחרי הפעילות של כל אחת מן החבר ות הממשלתיות, הגשמת מטרותיה, מהלך עסקיה, מצבה הכספי ומדיניות השכר שלה, ותודיע על ממצאיה לשרים; תבדוק את הדוחות המוגשים לה מאת חברה ממשלתית ואת החומר שעליו הם מבוססים ותעיר הערותיה עליהם לחברה ולשרים".
במאי 2007 הפיצה רשות החברות לחברות הממשלתיות, ובהן התע"א, חוזר 9 :בנושא "העסקת מומחים, יועצים ונותני שירותים על ידי חברות ממשלתיות דיווח ובקרה" (להלן - חוזר העסקת מומחים ויועצים).
בחוזר נאמר, כי "השיטה המוצעת" היא שדירקטוריון .
9 החוזר בוטל במאי 2009.
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - התקשרות עם יועצי שיווק ואסטרטגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 החברה, בסיוע אחת מוועדותיו, או ועדת אד-הוק בסיוע ההנהלה הפעילה, היועץ המשפטי והמבקר הפנימי, יגבשו בתוך 45 יום נוהל בנושא העסקת מומחים, יועצים ונותני שירותים.
מטרת הנוהל להבטיח כי העסקתם של מומחים, יועצים ונותני שירותים, שאינם עובדי החברה הממשלתית, תיעשה בהליך שקוף, תוך ציות לחוקים ולהוראות שקבעו הגורמים המוסמכים בחברה ומחוצה לה, תוך "שמירה על יושרה, ומניעת ניגוד אינטרסים ומשוא פנים", זאת "תוך יצירת מנגנוני בקרה אשר יתריעו בזמן אמת בפני ההנהלה, הדירקטוריון, וועדת הביקורת, המבקר הפנימי והחיצוני כל אימת שהנוהל אינו מיושם, או שנתגלו ליקויים בנוהל והוא אינו משיג את מטרותיו באופן אפקטיבי".
עוד נקבע בחוזר, כי הנוהל צריך להתייחס, בין היתר, לנושאים הבאים: מהות העבודות שבהן נדרשת העסקת מומחים; בחירת המומחה בהליך מכרז ו/או בהליך שוויוני ותחרותי במקרה של פטור ממכרז; אופן בחירת המומחה, לרבות הגדרת הגוף המופקד על ניהול כל שלבי הבחירה; אופן הבאת אישור העסקת מומחה על ידי המנכ"ל לאישור הדירקטוריון, בדרך שתבטיח הצגת כל המידע הרלוונטי בפניות, לרבות מתן מידע לגבי תקינות הליך הבחירה; ובכלל זה קיום הליך שוויוני ותחרותי ונימוקים לבחירה הסופית של המועמדים.
עוד נאמר, כי בנוהל יש לעגן אמצעי פיקוח של הדירקטוריון ומתן דין וחשבון לרשות על ביצוע הנוהל, במסגרת הדוח על עבודת הדירקטוריון.
בנוסף לכך נאמר בחוזר, כי יו"ר הדירקטוריון, ובהיעדרו יו"ר ועדת הביקורת, יגיש לרשות החברות בתוך 60 יום ממועד החוזר, בין היתר, דוח מצב ראשון לגבי יישומו בצירוף רשימת המומחים המועסקים, משך העסקתם, השכר שנקבע להם, ו"האישורים שניתנו".
עוד נקבע, כי על החברה להעלות את החוזר לסדר יומו של הדירקטוריון בישיבה הקרובה, ולקבל החלטה בדבר יישומו.
ממסמכי התע"א עולה, כי במהלך 2007 היא פנתה פעמיים לרשות החברות בבקשות לקבל ארכה להגשת נוהל העסקת מומחים ויועצ ים10 , עד סוף שנת 2007 .
בביקורת לא נמצא כי רשות החברות השיבה לפניות התע"א, וכי התע"א מצדה הציפה בפניה את הנושא פעם נוספת, על מנת לקבל תשובה.
בביקורת עלה, כי על אף הנחיות רשות החברות דלעיל, התע"א לא קבעה נוהל מעודכן בעניין היועצים, המתייחס למכלול הנושאים שהעלתה רשות החברות.
עוד עלה, כי התע"א לא העבירה לרשות דיווח לגבי יישום החוזר, וממילא גם לא שלחה לרשות פירוט של היועצים המועסקים, משך העסקתם והשכר שנקבע להם, כפי שנדרשה לעשות.
בביקורת לא נמצא, כי רשות החברות מצדה פנתה לתע"א, ודרשה זאת על פי הנחיותיה.
בפברואר 2009 פנה שוב מנהל רשות החברות בחוזר לחברות הממשלתיות 11 , ובהן לתע"א, ליו"ר הדירקטוריון ולמנכ"ל, עם העתקים ליו"ר ועדת הביקורת של הדירקטוריון, למבקר הפנימי ולאחראי על ענייני הכספים, בנושא נוהל העסקת יועצים, מומחים ונותני שירותים בחברות ממשלתיות, וחזר על דרישתו, כי החברה תקבע נוהל פנימי לעניין העסקה והתקשרות עם יועצים מומחים ונותני שירותים, שאינם עובדי החברה.
הנוהל ייקבע בהתאם לדיני המכרזים ולכל דין.
עוד קבע מנהל הרשות, כי יש לקבוע מנגנוני פיקוח ובקרה של הנהלת החברה והדירקטוריון בעניין זה.
10 כאמור, בפניית רשות החברות לחברות הממשלתיות ממאי 2007 , הן נדרשו להשיב בתוך 60 יום, דהיינו עד יולי 2007.
11 בעקבות פניות של מספר חברותממשלתיות בנוגע לפרשנות ולאופן יישום החוזר משנת 2007.
התעשייה האווירית לישראל בע"מ 855 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - התקשרות עם יועצי שיווק ואסטרטגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 בפנייתו ציין מנהלהרשות, כי הוא מבקש להעלות את נושא נוהל היועצים על סדר יומו של הדירקטוריון, לדווח לרשות החברות בתוך 90 יום על ביצוע הנחיותיו, ולהעביר לעיונה של רשות החברות עותק מהנוהל שאישר הדירקטוריון.
ממסמכי התע"א עולה, כי רק בינואר 2014 , מעל לשש שנים אחרי פנייתו הראשונה של מנהל רשות החברות, עדכנה התע"א את נוהל קניית שירותי יועצים.
בנוהל המעודכן נקבע, כי הוא מחריג את "קניית שירותי יועצי שיווק / אסטרטגיה", וכי קניית שירותים אלה תבוצע בהתאם לנוהל אחר, שעניינו "התקשרות עם יועצי שיווק ו/או אסטרטגיה והפעלתם".
דא עקא, בתחילת שנת 2014 לא היה קיים בתע"א נוהל בנושא זה; רק במאי 2014 גובשה ההצעה בעניינו, ובמועד סיום הביקורת, יולי 2014 , טרם אישר מנכ"ל התע"א את הנוהל.
התע"א הודיעה למשרד מבקר המדינה במאי 2015 , כי מנכ"ל התע"א אישר נוהל בעניין יועצי שיווק ואסטרטגיה (ראו פירוט בהמשך).
מסקירת תוכנם של נוהל קניית שירותי יועצים והצעת הנוהל "התקשרות עם יועצי שיווק ואסטרטגיה והפעלתם", עולה, כי הם אינם נותנים מענה מלא להנחיות מנהל רשות החברות, כדלקמן: א.
האמור בהם אינו תואם לאמור בחוק חובת המכרזים ובתקנות בכל הקשור לחובת מינוי ועדת מכרזים וקיום מכרז לבחירת יועצים.
ממילא לא נקבעו בהם כללים להתקשרות התע"א עם יועצים במסגרת פטור ממכרז.
לא נקבעו בהם מנגנוני פיקוח ובקרה של הדירקטוריון לעניין ההעסקה וההתקשרות עם יועצים, קבלת דיווחים שנתיים או התקשרויות הטעונות אישור מהדירקטוריון.
משרד מבקר המדינה העלה, כי על אף הנחייתו האמורה מפברואר 2009 של מנהל רשות החברות להעלות את נושא היועצים בדירקטוריון התע"א בתוך 90 יום, יו"ר הדירקטוריון דאז, מר י ' שמיר, לא עשה כן בפרק הזמן שנקבע12 , דהיינו עד סוף חודש מאי 2009 .
בדיון הדירקטוריון ביולי 2009 נידונו חוזרי רשות החברות בנושאים אחרים, ללא שהתקיים דיון בנושא יועצים.
בפברואר 2010 , רק כשנה לאחר שהתע"א קיבלה את פנייתו של מנהל רשות החברות, התקיים בדירקטוריון דיון בנושא היועצים.
בביקורת עלה, כי בדיון זה לא הציגה הנהלת התע"א לדירקטוריון את הנתונים שנדרשה להצ יג בהתאם לפניית רשות החברות.
נתונים אלה גם לא הוצגו בדיוני הדירקטוריון שהתקיימו בשנים 2013 -2010 .
)(ראו פירוט בהמשך עוד העלה משרד מבקר המדינה, כי הדירקטוריון לא דן בעדכון הנוהל בנושא קניית שירותי יועצים, שאישר מנכ"ל התע"א, מר י' וייס, בינואר 2014 .
עד מועד סיום הביקורת, לא הועבר לרשות החברות עותק של נוהל זה, או כל נוהל אחר בעניין יועצים, בניגוד להנחייתו דלעיל של מנהל רשות החברות.
אשר לפעילות רשות החברות מעיר משרד מבקר המדינה, כי היא לא וידאה שההנחיות ששלחה לתע"א במאי 2007 ובפברואר 2009 ,אכן מולאו ושהתע"א אכן קבעה נוהל להעסקת יועצים על דעת דירקטוריון החברה, בהתאם לאמור בחוזריה.
לדעת משרד מבקר המדינה, מדובר בפגם בפעילות .
על פי חוק החברות הממשלתיות, יו"ר הדירקטוריון קובע, בין היתר, את סדר יומן של הישיבות 856 דוח שנתי66א .
שם הדוח: התעשייה האווירית לישראל בע"מ - התקשרות עם יועצי שיווק ואסטרטגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 רשות החברות, שהיה בו כדי לאפשר לתע"א להמשיך ולפעול בעניין היועצים בצורה לא תקינה, באופן שאינו תואם את הנחיות הרשות.
רשות החברות הודיעה למשרד מב קר המדינה ביוני 2015 , כי היא מקבלת את הערות המבקר ופועלת כדי להפיק את הלקחים הנדרשים כדי למנוע את הישנותם של מקרים אלו בעתיד; ובכלל זה תפעל הרשות לוודא את אופן יישום החוזר בנוגע להעסקת יועצים, מומחים ונותני שירותים בכלל החברות הממשלתיות.
ליקויים בפיקוח ובבקרה של הדירקטוריון וועדותיו על העסקת יועצי שיווק ואסטרטגיה .
דיוני הדירקטוריון וועדותיו בדיון שהתקיים בדירקטוריון באוקטובר 2007 ,נדון, בין היתר, נושא "העסקת מומחים יועצים ונותני שירותים על ידי חברות ממשלתיות".
הסמנכ"ל למשאבי אנוש הציג בדיון את אופן ההתקשרות של התע"א עם יועצים / מומחים, אשר נעשה על פי נוהל קניית שירותי יועצים.
הסמנכ"ל למשאבי אנוש מסר, כי הצגתו אינה מתייחסת, בין היתר, ליועצי השיווק, "אשר דווחו" בנפרד.
הדירקטוריון החליט, כי הנהלת התע"א תדווח על מספר היועצים ועל תנאי העסקתם לוועדת כוח אדם של הדירקטוריון (להלן - ועדת כוח אדם) אחת לחצי שנה ולוועדת הביקורת - אחת לשנה.
עוד החליט הדירקטוריון, כי תימסר למזכיר החברה אחת לשנה רשימה מעודכנת לעיון חברי ועדת כוח האדם וחברי ועדת הביקורת, הכוללת את עיסוקי היועצים, מקום עבודתם ותעריף העסקתם.
משרד מבקר המדינה בדק את דיווחי הנהלת התע"א לדירקטוריון, לוועדת כוח אדם ולוועדת הביקורת בשנים 2013 -2010 בנוגע ליועצי השיווק והאסטרטגיה לגבי תנאי העסקתם.
להלן הפרטים: ממסמכי התע"א עולה, כי במהלך השנים 2013 -2010 הציגה הנהלת התע"א את נושא יועצי שיווק ואסטרטגיה לדירקטוריון ולוועדותיו שלוש פעמים: א.
בדיון שהתקיים בדירקטוריון בסוף אוגוסט 2012 דיווח מ"מ הסמנכ"ל למשאבי אנוש, בין היתר, בנושא יועצי השיווק המועסקים באמצעות מערך השיווק13 , והציג לדירקטוריון רשימה שמית של היועצים במטה התע"א לשנת 2012 ,, תחום עיסוקם תקופות העסקתם והתמורה החודשית שסוכמה איתם.
מהרשימה עלה, כי הגורמים היוזמים את מינוי רוב היועצים בתע"א הם מנכ"ל התע"א, יו"ר הדירקטוריון ומטה השיווק.
בביקורת עלה, כי רשימה זו לא כללה את פרטיהם של שני יועצי שיווק ואסטרטגיה במפעל רמתא של התע"א, שהתע"א התקשרה איתם בהסכמים מיול י ומאוגוסט 2012 .
כמו כן, הרשימה לא כללה את12 היועצים שהועסקו באלתא (חלקם יועצי שיווק).
בראש מערך השיווק עומד הסמנכ"ל לשיווק התעשייה האווירית לישראל בע"מ 857 .
:שם הדוח התעשייה האווירית לישראל בע"מ - התקשרות עם יועצי שיווק ואסטרטגיה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 .
ב באמצע פברואר 2013 קיימה ועדת הביקורת דיון בנושא דוח המבקר הפנימי של התע"א שעניינו "יועצים ומומחים קליטה, ניהול ובקרה".
הסמנכ"ל לשיווק, מר ש' בן שטרית, הסביר, כי מדובר ביועצים נחוצים מאוד בתחומם, אשר אינם מעוניינים להיות מועסקים כעובדי התע"א.