HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
:השימוש בדואר רשוםכשליש מהמסמכים שדיוורם נרשם במערכת דוורו באמצעות דואר רשום ובאמצעות שימוש בשירותי דואר שנותנים ספקים חיצוניים.
יצוין כי לפי הדוחות הכספיים של הב"ה, העלות של דואר ומשלוחים הייתה כ -26 מיליון ש"ח בשנת 2017, כ-29 מיליון ש"ח בשנת 2018 ,וכ-29 מיליון ש"ח בשנת 2019 .
הסכום ששולם עבור שירותי דואר ומשלוחים מצוי במגמה מעורבת בתקופת הביקורת.
בהקשר זה יצוין כי לפי תנאי המכרז, עלות השירות מבוססת על תעריף קבוע בעבור דיוור דבר דואר, ומשכך, התשלום בפועל מבוסס על כמות דברי הדואר הנש לחים באמצעות ספק הדואר.
בשנים 2017 - 2019 העלות של שירותי דואר ומשלוחים הייתה כ-28 מיליון ש"ח בממוצע בשנה.
יצוין כי עלות תחזוקת מערכת נט המשפט הייתה כ-40 מיליון ש"ח בשנה162 .
לשם הגדלת החיסכון הכספי וייעול תהליכי עבודה לאור הצורך בהגברת השימוש בשיטות דיוור מקוונות (ממשק ממוחשב ואתר נט המשפט), על הב"ה לטייב את נתוני המערכת על דיוור מסמכים, מועדי מסירתם והמצאתם.
מקרה בוחן - הטיפול בהחלטות שיפוטיות .
:הטיפול בצווים ככלל, צו שופט הוא החלטה שיפוטית שתחולתה מיידית ותוקפה מוגבל בזמן.
על פי רוב, תצורת הצו קבועה, ומשכך אפשר לחולל צווים באופן אוטומטי.
הב"ה מחוללת באופן אוטומטי 25 סוגים של צווים, פקודות והודעות.
חילול צו משמעו כי המזכירות משתמשת בנתונים שהוזנו זה מכבר במערכת, ואפשר לעשות בהם שימוש חוזר לצורך הכנת צו ספציפי.
162 תקציב המחשוב בהב"ה בשנים אלו היה כ-120 מיליון ש"ח בממוצעמדי שנה.
תקציב העלויות הישירות של תחזוקת מערכת נט המשפט בשנים 2017 - 2019 היה כ-40 מיליון ש"ח בממוצעמדי שנה.
ראו לעניין זה פרק ניהול השינויים והשיפורים במערכת נט המשפט בדוח זה.
| 861 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
במענה לבקשת משרד המשפטים לקבל את צווי רשם המקרקעין בממשק, השיבה הב"ה בחודש אפריל 2019 כי "כידוע, מערכת בתי המשפט אינה מאפשרת פירמוט החלטות או צווים.
משכך אין אפשרות לשלוח צווים מקוונים", ולכן לא תעביר צווים כמבוקש.
נמצא כי שלא בהתאם לנטען, הב"ה מחזיקה צווים המחוללים אוטומטית במערכת163.
משכך, בידיה האפשרות לחולל צווים באופן אוטומטי ולשלוח א ת הצווים ואת הנתונים שמופיעים בהם באמצעות ממשק ממוחשב.
יישום צווים מחייב את גופי הממשל לקבל את המידע וליישמו מוקדם ככל הניתן.
ואולם, ככלל, הב"ה מעבירה צווים באמצעות שליחת הצו בלבד בקובץ PDF בדוא"ל164 ,.
משכך נדרשים גופי הממשל להזין את הנתונים באופן ידני למערכות הממוחשבות שלהם.
צווי בית המשפט כוללים נתונים קריטיים לביצוע סמכויות גופי הממשל, אכיפה ומימוש זכויות עצורים.
במועד סיום הביקורת, מתוך 25 צווים שמחוללים באופן אוטומטי יש ארבעה סוגי צווים שהמזכירות מעבירה בשלמותם בממשק ממוחשב - עיכוב יציאה מהארץ והתליית רישיון נהיגה וצווי הביטול שלהם.
4 מיליון צווים, פקודות והודעות שחוללו באופן אוטומטי בשנים2017 - 2019165 .
מתוכם, כ-300 ( אלף הועברו בממשק בשלמותם21% .
) הזנת נתונים באופן ידני פוגעת במהימנות המידע במערכות גופי הממשל בשל פוטנציאל טעות האנוש.
לדוגמה, בדוח מבקר המדינה משנת 2020 נמצא כי משטרת ישראל מחזיקה בנתונים חלקיים בלבד בנושא תנאי השחרור ממעצר.
אלו מוזנים בהתאם לפקודות השחרור.
מתוך כ - 34,000 ,מעצרים שבהם שחרר בית המשפט בתנאים את העצור במשטרה לא הוזנו נתונים בעניין תנאי השחרור מהמעצר בכ- 4,000 מקרים (כ-%12)166.
יצוין כי בנובמבר 2017 מצאה ועדה פנימית בהב"ה בעייתיות בשימוש ששופטיםעושים בצווים שמנסח ות היחידות החוקרות והמליצה כי צווים והחלטות יינתנו באופן ממוחשב מתוך מערכת נט המשפט.
לאחר מכן, באפריל 2018, הוצגלפני צוות בדיקה מטעם הב"ה כי לעיתים שופט מקבל החלטה, וזו נרשמת בכתב על גבי טופס הבקשה של המשטרה, בלא שתטפל בה מזכירות בית המשפט.
בהיעדר תיעוד של החלטת השופט, אי אפשר לדעת אם בקשה דומה הוגשה למו תב אחר 167 .
במרץ 2019 עלתה בהב"ה בקשה של שופטים להכין צווים אוטומטיים במערכת.
בקשה זו עדיין תלויה ועומדת.
כגון צווי מבחן, פקודות מעצר ושחרור, צו עיקול, צו מינוי נאמן, צו מינוי מפרק ועוד 164 למשל, פקודות מעצר ושחרור, צווי הבאה והגנה, צווי מינוי אפוטרופוס ומנהל עזבון, וצווים הנדרשים לניהול פנקסי המקרקעין.
165 מתוך25 סוגי צווים שמחוללים באופן אוטומטי ישנם8 סוגי צווים שכלל לא אותרו במאגר המסמכים של הב"ה והם אינם נשלחים בממשק: כתבי המינוי השונים, צו מעצר בפיקוח אלקטרוני והודעה על גזר דין תעבורה.
166 ראו לעניין זה פרק בנושא שחרור עצורים בתנאים- מחסור בנתונים במערכות הממוחשבות: מבקר המדינה, דוח שנתי 70ב, מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט, מאי 2020 .
, פורסם במרשתת 167 הב"ה, צוות הבדיקה הבכיר לבחינת ההיבטים המערכתיים של ממשק העבודה בין שופטים הדנים בבקשות לפני הגשת כתב אישום ובין גורמי תביעה בראשות כב' השופט אלרון, אפריל 2018 .
| 862 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט הב"ה מסרה בתשובתה כי הכנת צווים אוטומטיים דורשת מהמזכירות להזין נתונים לשדות המידע ששימש ו להכנת צו ספציפי.
כמו כן, הכנת צו שיפוטי דורשת צירוף של החלטת השופט.
מוצע כי הב"ה תְמַפה את צווי בית המשפט ותבחן את היתכנות הפיכת סוגי צווים נוספים שמחוללים באופן ידני לאוטומטיים, ככל האפשר.
על הב"ה להעביר לגופי הממשל צווים אוטומטיים בממשק ממוחשב, וככל שיידרש, גם את הנתונים שעל בסיסם מחוללים הצווים.
הגברת השימוש בצווים האוטומטיים תקל על המזכירות את הכנת הצו, וכן תקל על גופי הממשל את הזנת הנתונים מהצו.
:הטיפול בפסקי דין ובגזרי דין ממשק תוצאות משפט נועד להעביר פסק דין, גזר דין או הכרעת דין המביאים לסיום ההליך המשפטי 168.
בתיקי תעבורה בלבד הב"ה מעבירה בממשק ממוחשב נתונים למשרד התחבורה ולמשטרה על פסילת רישיון.
במהלך הביקורת עודכן הממשק כך שנשלחים גם נתונים על קנסות בתיקים אלו.
נוסף על כך, הב"ה מקיימת ממשק ממוחשב להעברת נתונים לשב"ס על גזירת מאסר בפועל ועל רכיבי ענישה אחרים.
ואולם, ממשקים אלו כוללים רק חלק מרכיבי הענישה המצויים בטיפול גורמי האכיפה169.
ביתרת התיקים, הב"ה נוהגת לשלוח פסקי דין וגזרי דין בממשק לדיוור מסמכים, בדומה להחלטות שיפוטיות אחרות.
לכן, גופי ממשל המשתמשים בגזרי הדין ובפסקי הדין חייבים להזין ידנית למערכות הממוחשבות שלהם נתונים מתוך אותם המסמכים.
המדובר ברכיבי ענישה שגופי הממשל נדרשים לבצעם, לפקח על ביצועם, לדווח עליהם או לסייע באכיפתם, בהתאם לחוק170 .
,הזנה ידנית של רכיבי ענישה מרובי מלל עלולה להביא לטעויות בהזנת הנתונים לפגיעה בשלמותם, לפערים בנתונים בין מערכות גופי אכיפת החוק או לפגיעה בניהול מרשם כנדרש בדין.
למותר לציין כי הזנה שגויה של רכיבי ענישה משמעותה פגיעה ביישום ובאכיפה של החלטות שיפוטיות מכוח חובת כיבוד החוק, שהן לחם חוקה של מערכת המשפט.
כך למשל, בבקרה שערכה משטרת ישראל בשנת 2018 נמצא כי מתוך38 ,תיקים שנבדקו ב-7 ( תיקים18% ) היו הזנות שגויות.
בפגישה שנערכה בין ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרה ומנהל בתי המשפט בינואר 2020 עלה כי קיימים פערים בנתונים על ענישה בין הגופים, וכי מסד הנתונים אינו אחיד.
168 המסמך מצהיר על סיום ההליך המשפטי בערכאה הספציפית, ומפרט לגבי קבלה או דחייה של הסעד שהתבקש בהליך.
169 ביחס לשב"ס הנתונים כוללים רכיביםכגון מאסר על דרך של איזוק אלקטרוני, ריצוי עבודות שירות, מאסר חלף קנס וכיו"ב.
הממשק אינו כולל את מועד תחילת העונש, ומשכך אינו משרת מקרים שהושת על אדם עונש מאסר נדחה.
170 למשל, חובת רישום במרשם הפלילי, חובת דיווח לנפגעי עבירה, יישום הוראות בהתאם למועדי הביצוע שנקבעו בפסק הדין ועוד.
| 863 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
הב"ה מחזיקה בנתונים על רכיבי הענישה במסגרת "רשימת העונשים" במערכת, ובה גם נתונים על סוג הרכיב, מועדי תחילה וסיום ועוד.
המזכירות מזינה ידנית את הנתונים.
בשנים 2017 - 2019 כללה הרשימה כ- 102,000 עונשי מאסר בפועל, כ- 19,000 מקרים שהוטל בהם פיצוי למתלונן, כ- 381,000 קנסות ו-62 .
מאסרים נדחים בין הב"ה לגופי הממשל התגלעה מחלוקת בנוגע לאחריות לפירושם המעשי של גזרי הדין ושל פסקי הדין.
מחלוקת זו הייתה לאבן נגף בקידום ממשק תוצאות משפט.
לעמדת הב"ה, כפי שהובעה לפני משרד המשפטים והמשרד לביטחון פנים, עקרון הפרדת הרשויות הוא הבסיס לסירובה לפרוט עבירות ורכיבי ענישה מתוך גזר הדין לכדי נתונים המוזנים במערכות הממוחשבות ומועברים לגופי אכיפת החוק.
לתפיסתה, האחריות לכך אינה עליה.
הב"ה היא מקור המידע של מרבית הנתונים על רכיבי ענישה שנדרשים ליישום גזרי דין ולקיום המרשם הפלילי.
מנגד, לפי הדין, על הב"ה לא חבה חובת דיווח למשטרת ישראל לצורך ניהול המרשם הפלילי, אלא על גורמי התביעה והחקירה.
בפועל, רשימת העונשים במערכת נט המשפט היא מאגר מידע מקביל למאגרי המידע הפלילי של המשטרה היות שהנתונים הנדרשים לשני המאגרים (כגון סוג העונש ומשך תקופת העונש) דומים.
בהקשר זה יצוין כי בעקבות החלטת ממשלה מיולי 2017 , ערך מטה ישראל דיגיטלית בדיקת היתכנות להקמת ממשק ממוחשב להגברת יכולת האכיפה נגד נהגים פסולי רישיון נהיגה171 .
במסגרתה, נערך ניסוי לחילוץ עונשים מגזרי דין באמצעות אלגוריתמים מבוססי למידת מכונה.
שיעור ההצלחה בניסוי היה %96172 .
בינואר2020 הועברוממצאי מחקר ההיתכנות, הניסוי והאלגוריתמים לידי גופי הממשל, ובהם הב"ה, משרד התחבורה, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר.
נמצא כי מטה ישראל דיגיטלית הציג בינואר 2020 פתרון לחילוץ רכיבי ענישה מתוך גזרי דין, פתרון המאפשר לשלוח תוצאות משפט בממשק ממוחשב, אך הפתרון לא קודם.
מטה ישראל דיגיטלית מסר בתשובתו כי גופי הממשל המעורבים בפרויקט צריכים להחליט מי הגורם שיקבל אחריות על פיתוח הממשק האמור.
משרד התחבורה מסר בתשובתו מדצמבר 2021 , כי יסייע בהאצת עבודת המטה להקמת מאגר פסולי הרישיון.
הב"ה מסרה בתשובתה כי היא בוחנת את נושא השימוש בבינה מלאכותית לצורך טיפול בקריאה וחילוץ מידע מפסקי דין וכי תבחן את הפתרון שהציע מטה ישראל דיגיטלית.
171 החלטת ממשלה מספר2779 , "בטיחות בדרכים: עיקרי פעילות לשנים2017 - 2018" ( 25.
172 לעמדת מטה ישראל דיגיטלית, שיעור ההצלחה עשוי לעלות עם הגברת השימוש בקוד ועם טיוב חילוץ המידע על בסיס בדיקה מדגמית ידנית וטיפול בתקלות בידי הגורם האנושי במזכירות.
| 864 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט היא הוסיפה, בתשובתה מדצמבר 2021 , כי פתרון זה עדיין אינו ישים בשל קשיים בחילוץ רכיבי הענישה.
מומלץ כי הנהלת בתי המשפט, משרד התחבורה, משטרת ישראל וגופי הממשל הנוספים המעורבים בפרויקט יפעלו לקידום הממשק הממוחשב להגברת יכולת האכיפה נגד נהגים פסולי רישיון נהיגה.
לשם כך, עליהם לוודא מיהו המשרד שיקבל אחריות על קידום פיתוחו.
עוד הוסיפה הב"ה כי פעולת הפרמוט, שתכליתה לדלות מפסק הדין מידע קונקרטי הדרוש לגופי האכיפה, מצריכה לא אחת ניתוח ופרשנות של פסק הדין.
לעמדתה, בהליך הפלילי הרשות המבצעת אחראית לפרש את פסק הדין לצורך הוצאתו אל הפועל, וכפועל יוצא מכך לדלות מההחלטה את הנתונים הדרושים לה.
משכך, הב"ה אינה אחראית לפרמט את המידע הכלול בהחלטות שיפוטיות.
הטענה בדבר עקרון הפרדת הרשויות רלוונטית גם להטלת האחריות על המזכירויות לפרמט מידע הכלול בהחלטות שיפוטיות.
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי לעמדתו , ככל שמדובר בהעברת נתונים כפי שהם או בנתונים גלויים ואובייקטיביים, אין מניעה משפטית שהב"ה תעביר את המידע בממשק ממוחשב.
ככל שמדובר בנתון הדורש חישוב, כגון צירוף תקופות מצטברות של ענישה, הפרשנות והעיבוד צריכים להיעשות על ידי הרשויות הרלוונטיות.
מומלץ כי שר המשפטים והשר לביטחון הפנים יבחנו את הסדרת מעורבותה של הב"ה בהליך יצירת פרטי הרישום והנתונים הנלווים למרשם הפלילי, בהיותה מקור המידע העיקרי למאגר זה.
עוד מוצע כי משרדיהם יבחנו חלופות להקמת ממשק ממוחשב להעברת תוצאות משפט בהליך הפלילי, לרבות רכיבי הענישה .
בין היתר, תוך שימוש בבינה מלאכותית .
על בסיס הנתונים שיועברו מהב"ה יוכלו גורמי התביעה והחקירה לפרש את גזרי הדין, לחשב את העונשים ולדווח עליהם לצורך ניהול המרשם הפלילי.
לפי חוק בתי המשפט רשאי בית המשפט לתקן טעות סופר בפסק דיןאו בהחלטה אחרת.
תיקון ביוזמת בית המשפט מוגבל ל-21 ימים מיום נתינת ההחלטה, ודורש כתיבת החלטה מנומקת.
בשנים האחרונות מצא נציב תלונות הציבור על שופטים מספר תלונות מוצדקות בשל תיקון טעות בפסק דין או בהחלטה שנעשה שלא כדין173 .
מבדיקת מבקר המדינה נמצא, כי קיימת אפ שרות של עריכת מסמכים לאחר שנחתמו והומצאו כדין.
173 החלטות נציב תלונות הציבור על שופטים שמספרן כדלקמן: החלטה 493/18 /שלום, מיום 4.
18 ; החלטה 222/20 /ענייני משפחה, מיום 20.
20 ; החלטה 675/20 /ענייני משפחה, מיום 4.
20 ; החלטה 219/15/ענייני משפחה, מיום 18.
15 ; החלטה 55/18 /ענייני משפחה, מיום 1.
| 865 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
הב"ה מסרה בתשובתה כי אפשר לערוך מסמך לאחר שנחתם והומצא לצדדים.
במקרה כזה נוצרת גרסה חדשה למסמך המקורי.
אם הגרסה החדשה נחתמת אף היא, היא תישמר ותחליף את המסמך המקורי.
כלומר, מסמך שנחתם והומצא לצדדים ולאחר מכן נערך נשמר תחת אותו מספר מזהה, ואילו המסמך המקורי נשמר תחת ניהול הגרסאות הקודמות של אותו המסמך.
על הב"ה למצוא פתרון מחשובי שימנע עריכה שכזו.
בכך תסייע המערכת בשמירת המועד הקובע לעניין הרשות לתקן טעות סופר ותשפר את היכולת של הב"ה ושל בעלי הדין לעקוב אחר החלטות שתוקנו כדין.
במסגרת הפתרון עליה להקפיד על הפרדה בין מסמכים מרגע שהמסמך המקורי נחתם והומצא.
עוד עליה לוודא שנשמרת זיקה בין המסמך המקורי למסמך המתוקן.
הזמנת עד נעשית בכתב ונחתמת על ידי שופט, רשם או פקיד בית המשפט.
בעת הזמנת העד רשאי בית המשפט אף לקבוע כי העד יציג לבית המשפט מסמכים174.
מטבע הדברים, קביעת מועד קיומם של דיונים הוא דינמי ומהיר, אך היערכותם של המוזמנים לדיון ממושכת.
השינויים הרבים במועדי הדיונים אינם תלויים במערכת המשפט בלבד, אך האחריות לשליחת הזימונים ולווידוא קבלתם מוטלת על המזכירות.
בשנים 2017 - 2019 נקבעו כ-5.
4 מיליון דיונים, וכ-2.
8 מיליון מתוכם התקיימו בפועל175.
המזכירות העבירה כ-11 מיליון זימונים עבור דיונים אלו.
להלן לוח המפרט את מספר הזימונים בפילוח לפי שיטת דיוורם: .
לוח 11 : מספר הזימונים שנשלחו בשנים 2017 – 2019, בפילוחלפי שיטת דיוור (באלפים ובקירוב) .
174 סעיפים106 - 111 לחוק סדר הדין הפלילי, התשמ"ב ]נוסח משולב[-1982 ; פרק י"גתקנות סדר הדין האזרחי , התשע"ט-2018 .
דיון - מועד שהתקיים מפגש באולם בית המשפט בהשתתפות מי מן הצדדים והשופט.
175 2,792,455 ;דיונים התקיימו 1,208,593 ;דיונים בוטלו 958,787 ;דיונים נדחו 517,629 דיונים נקבעו אך אין במערכת מידע נוסף עליהם, וככלל, מדובר בדיונים שבוטלו אך לא עודכנו במערכת.
9,074 89 8 700 240 10,919 ב18 םישרת2,9 81 11,4 76 6 85 83 9 40,481 24,500םיווצןיד יקספ םילוקוטורפתוטלחה רחאה ךס ¯לו החילש םושר ראודברתאב החילש טפשמה טנה ךס ¯לותיזיפ החילשראודב החילש ינורטקלא .
| 866 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט לפי מאגר זימונים ודיונים, הב"ה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מן הנתונים עולה כי בשנים 2017 - 2019 ,נשלחו מרבית הזימונים עבור בעלי דין, עדים מומחים ועוד (83% ) באמצעים פיזיים ולא באמצעות דואר אלקטרוני, האתר או ממשק ממוחשב.
עוד נמצא, כי לפחות 280,000 זימונים176 נשלחו לגופי ממשל.
ואולם, לפי ממצאי השאלון שערך משרד מבקר המדינה, מתוך 16 יחידות בגופי הממשל, רק שתיים השיבו כי הן מקיימות ממשק ממוחשב מול הב"ה.
כמו כן, גופים שהשיבו לשאלון התקשו לקבוע שהממשק לקבלת זימונים יׂשים במלואו177.
במצב זה זנח משרד המשפטים במידת מה את קידום הממשק ואת פריסתו בשל תועלתו הנמוכה, ושב"ס נדרש לבצע בו שינוי משמעותי לאחר פרסום דוח מבקר המדינה הנוגע לזימוני עצורים178 .
:להלן תרשים המפרט את נפח הפעילות של כל גוף, בפילוח לפי שיטת שליחת הזימונים .
176 ,לפי מאגר דיונים וזימונים 240,935 זימונים נשלחו באמצעות ממשק, וכן אותרו 39,098 זימונים שנשלחו לגופי ממשל הנבדקים בהשוואה למאגר גורמים.
177 בשנת2011 הקימה הב"ה ממשקים ממוחשבים בתחום הדיונים והזימונים למול שב"ס; בשנת2016 הוקם ממשק דיונים למול האפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים, אולם תקלות בממשק מנעו שימוש מלא בו ואת הרחבתו ליחידות נוספות במשרד המשפטים; בחודש ינואר 2020 חובר ממשק דיונים למוסד לביטוח לאומי.
כך למשל, יחידות שונות בשב"ס ובמשרד המשפטים השיבו כי הן מקיימות ממשקי עבודה משולבים, הכוללים ש ימוש בממשק ממוחשב לצד שימוש באתר נט המשפט או באמצעים ידניים, באופן שאינו מלמד על הסתמכות על הממשק הממוחשב לצורך עבודתן.
178 ראו לעניין זה גם פרק בנושא ממשקי העבודה בין שב"ס להב"ה, במבקר המדינה, דוח שנתי 70ב (מאי 2020) , מעצרים פליליים בישראל- תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר , פורסם במרשתת.
| 867 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
תרשים 10: שיעור זימונים שנרשם כי נשלחו לגוף ממשל, בשנים 2017 - 2019 , בפילוח לפי שיטת השליחה .
לפי מאגרי מידע הב"ה ושאלון ממשקי עבודה מקוונים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מנתוני הב"ה עולה כי למרבית גופי הממשל נשלחו זימונים באמצעים פיזיים (משטרת ישראל, משרד המשפטים , לרבות הפרקליטות ויחידות נוספות, משרד הרווחה ור שות המיסים).
עוד ניתן להיווכח כי גופי הממשל אינם נוטים להשתמש באתר נט המשפט כאמצעי לקבלת זימונים.
יודגש כי נתונים אלו נסמכים על רישום הזימונים במערכת נט המשפט על ידי המזכירות.
משכך, ייתכן שזימונים נוספים שהועברו באופן ידני לא נרשמו במערכת.
שב"ס מסר בתגובתו כי נוסף על הזימונים המועברים בממשק, יש זימונים שעדיין נשלחים באמצעות הפקס.
לפיכך, ייתכן ששיעור המשלוחים באופן פיזי אף גבוה מכך.
פעולות המזכירות בשליחת זימונים .
הב"ה פיתחה ממשק "גנרי" להעברת זימונים לגופי ממשל.
אף על פי כן, היא הגבילה את העברת המידע באמצעות הממשק בכמה היבטים - שליחה במישרין למשתמש שהוגדר כבא כוח בתיק .
| 868 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט בית המשפט בלבד, כך שגופי ממשל אינם מקבלים מידע על מייצגים מטעמם במיקור חוץ179 ; אי-שליחה של נתונים הנדרשים לגופי הממשל לצורך הטיפול בזימון או בדיון 180 , כגון אם מדובר בזימון דחוף (הדיון מתקיים בתוך 72 שעות או פחות מכך) ומקום ההתייצבות הנדרש.
הדרישה לנתונים אלו אף התגברה לנוכח השימוש בחדרי היוועדות חזותית במהלך תקופת הקורונה181.
כמוכן, חסר ממשק לקבלת מידע על דיונים מקדימים שגופי ממשל מתאמים182 .
הממשקים הממוחשבים להעברת זימונים אינם נותנים מענה לכל גופי הממשל שצריכים את המידע, בפרט לגופים המסתייעים במייצגים במיקור חוץ כגון, הסנגוריה הציבורית והפרקליטות.
הממשקים לא מקיפים את מלוא הדרישות של גופי הממשל להבטחת ההתייצבות של אסיר, עציר, מייצג מטעם המדינה או כל אדם אחר שהבאתו נעשי ת באמצעותם.
נוסף על כך, תדירות העברת המידע על מועדי הדיונים בממשק נמוכה ונעשית אחת ליום לכל היותר באמצעות ממשק ממוחשב, ובתדירות נמוכה יותר בעניינם של מועדי הדיונים המִקדמיים הנקבעים על ידי גופי ממשל.
בעקבות כל האמור, עלולים הליכים משפטיים להתארך שלא לצורך.
שב"ס מסר בתשובתו כי בחודש מרץ 2021 חלו שיפורים בממשק זימונים, והמידע עובר מדי שעה.
אף על פי כן, הממשק עדיין אינו עומד במלוא דרישות שב"ס ולכן אינו משמש כממשק ממוחשב באופן מלא ואין מועברים באמצעותו זימונים לדיונים בהיוועדות חזותית.
משכך, הממשק הממוחשב לא משמש הממשק העיקרי או הבלעדי בעבודת גופי הממשל, אלא הוא מחייב בפועל שימוש בפקס ובדיקות חוזרות ונשנות באתר נט המשפט, לצורך השלמת הזימונים עבור דיונים דחופים או ביטולם183 .
179 כאשר פרקליטות המדינה, הסנגוריה הציבורית, המוסד לביטוח לאומי או יחידות נוספות של מייצגי המדינה בערכאות מעסיקות עורכי דין במיקור חוץ, הן לא מקבלות מידע על הדיונים בתיקים אלו בממשק אלא אם כן הן הוגדרו כגורם מסייע בתיק.
ראו לעניין זה לעיל "הגדרה ועדכון גורמים בתיק".
180 גופי ממשל מקבלים מידע על דיונים בלבד, ללא נתונים על זהות המוזמנים ואם נדרשת נוכחותם בדיון.
דרישת נוכחותו של אדם בדיון מבדילה בין קבלת התראה על קיומו של דיון, כגון דיון תזכורת פנימי, ובין קבלת התראה על זימון, קרי דיון שהאדם נדרש להתייצב בו.
כמו כן, לא מפורט אם הדיון מתקיים, נדחה או בוטל , ומה סיבת הדחייה.
181 לא נשלחת כתובת מדויקת של בית המשפט או בית הסוהר שבו מתקיים הדיון כשדה מקודד; לא נעשית הפרדה בין זהות השופט לבין מקום הדיון, ולכך יש חשיבות אם שופט מתנייד בין בתי המשפט; לא נערך סימון של זימונים ודיונים דחופים.
יצוין כי מתוך כ- 240,000 זימונים ודיונים שהועברו באמצעות ממשק, כ- 15,000 ,דיונים היו דחופים ועודכנו פחות מ-24 שעות בטרם הדיון, וכ- 38,000 דיונים עודכנו פחות מ-72 שעות בטרם הדיון.
ראו לעניין זה גם פרק בנושא ממשקי העבודה בין שב"ס להב"ה, ב מבקר המדינה, דוח שנתי 70ב (מאי 2020) ," מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר", פורסם במרשתת.
182 למשל, מועדי הדיונים הנקבעים על ידי מזכירות בית המשפט מושפעים לעיתים ממועד דיונים מקדימים שנקבעו על ידי יחידת הסיוע במשרד הרווחה.
יחידת הסיוע קובעת דיונים מקדימים בתיקי משפחה שעילתם סכסוך משפחתי, וקובעת דיונים בהליכים אזרחיים ששוויים עולה על 40,000 ש"ח.
ראו לעניין זה חוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה (הוראת שעה), התשע"ה -2014 , ותקנה37 ,לתקנות סדר הדין האזרחיהתשע"ט -2018.
183 שימוש באתר נט המשפט לבדיקת רשימת הדיונים היא פרקטיקה שכיחה אצל מייצגי המדינה בערכאות, הנערכים ליום הדיונים בבית המשפט, לרבות 24 .
שעות לפני יום הדיונים .
| 869 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
יצוין כי אתר נט המשפט לא מציג את כל הדיונים, אלא רק דיונים בתיקים שאינם חסויים.
הב"ה מסרה בתשובתה כי במהלך הביקורת היא פעלה להק ים ממשק ממוחשב גנרי לשליחת זימונים.
לדבריה, היא פעלה למול כמה גופים, בהם משרד הרווחה והפרקליטות הפלילית.
הקמת ממשקים אלו לא הסתיימה, ומקצתם מתעכבים בשל קשיים בפריסת הממשק ברמה הארצית אצל גופי הממשל.
עוד ציינה כי מול הפרקליטות האזרחית הופעל ברמה הארצית ממשק דיונים בתחילת שנת 2021 .
משרד המשפטים מסר בתשובתו מדצמבר 2021 , כי פריסה ארצית של ממשק הזימונים בפרקליטות הפלילית תושלם רק לאחר מימוש מלא של ממשק דיוור מסמכים המתוכנן לביצוע ברבעון הראשון לשנת 2022 .
לנוכח האמור, מומלץ כי הב"ה תקדם ממשקים ממוחשבים להעברת זימונים הכוללים את מכלול הנתונים שדורשים גופי הממשל, כגון זהות המוזמן, מקום הדיון ודחיפותו.
עד שיוקמו ממשקים אלו ובשים לב לשיעור הגבוה של העברת זימונים באופן פיזי, עליה לשפר את הצגת הנתונים על דיונים באתר.
| 870 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט ✰ להלן תרשים המפרט את ארבע הפעולות העיקריות, בפילוח לפי שיטת שליחתן או הגשתן בין הגורם המעורב בהליך המשפטי (אדם פרטי, גוף ממשל או אחר) ובין מזכירות בית המשפט: תרשים 11: שיעור השימוש בשיטות שליחה או הגשה, בשנים 2017 - 2019 , בפעולות העיקריות לניהול ההליך המשפטי .
| 871 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
על הב"ה לקבוע מדדים לניהול מקוון של ההליך המשפטי.
בעקבות זאת, הציבור הרחב וגופי הממשל יוכלו להחזיק בתיק אלקטרוני מלא ושלם, ככל ה אפשר, בתוך חיסכון במשאבים חומריים, סביבתיים ואנושיים.
כמו כן, עליה לאסוף נתונים על עמידה במדדים אלו בראייה רב-שנתית ו בתוך גידול מתמיד בביצוע פעולות ממוחשבות מצד המשתמשים.
משכך, על הב"ה להכין למול גופי הממשל תוכנית עבודה מפורטת, כולל לוחות זמנים, לפיתוח ממשקים ממוחשבים לפתיחת תיקים, הגדרה ועדכון של גורמים בתיק, הגשת בקשות, דיוור מסמכים ושליחת זימונים.
עד הקמת ממשקים אלו ולטובת משתמשים מן הציבור הרחב, עליה לשפר את העברת המידע באמצעות האתר ולעודד את השימוש בו.
ניהול הממשקים למול גופי הממשל לצורך שיתוף מידע .
באוגוסט 2016 החליטה הממשלהליישם מדיניות של "קבלת מידע מהציבור פעם אחת והפחתת הנטל הבירוקרטי באמצעות שיתוף מידע בין גופי ממשלה" (להלן - החלטה 1933)184 .
שיתוף מידע בין משרדי הממשלה מתבצע על בסיס ממשקי עבודה קבועים ושוטפים בין הצדדים.
יצוין כי החלטה זו כוללת תמריצים כספיים לביסוס הממשקים.
בעקבות החלטה 1933 פנה ראש רשות התקשוב למנהל בתי המשפט בבקשה ליישם שני היבטים עיקריים מתוך ההחלטה - העברת מידע בין משרדי ממשלה והנגשת מאגרי מידע לציבור.
לשם יישום ההחלטה, מינה מנהל בתי המשפט נציג מטעמו.
הב"ה מחזיקה במאגר מידע עשיר ומגוון על זכויות וחובות של הפרט והמדינה עקב ניהול הליך משפטי, ומשכך היא נדבך חשוב ביישום החלטה 1933 על ידי כלל משרדי הממשלה.
מן הצד האחד , על גופי הממשל להעביר להב"ה מידע באופן ממוחשב לייעול עבודת המזכירויות, ומן הצד האחר , עליהם לקבל מהב"ה מידע באופן ממוחשב כדי לשפר את עבודתם.
משכך, על גופי הממשל להסדיר למול הב"ה תוכנית מעבר לעבודה מלאה באמצעות ממשקים ממוחשבים.
הסדרת הליך קבלת ההחלטות .
:הסדרת תחומי האחריות להקמת ממשק ממוחשב בתוך מוסדות הב"ה יצירת ממשקי עבודה ממוחשבים חדשים להעברת מידע או שינוי בממשקי ה עבודה הקיימים דורשים בראש ובראשונה הצבת דרישה לממשק והגדרת הצורך, שיח בין הצדדים ומנגנוני הכרעה במקרה של אי-הסכמה.
שני מוסדות עיקריים בהב"ה מטפלים בממשקי העבודה מול גופי ממשל: .
184 החלטת ממשלה מספר1933 בנושא"שיפור העברת המידע הממשלתי והנגשת מאגרי מידע ממשלתיים לציבור " ( 30.
| 872 | ניהול תהליכים באמצעות מערכת נט המשפט הוועדה להעברת מידע בין גופים ציבוריים: בהתאם לחוק הגנת הפרטיות, גופים ציבוריים רשאים להעביר מידע 185 .
המצוי במאגרי המידע שלהם בתנאים המפורטים בחוק הוועדה מוסמכת לדון בבקשות גופים ציבוריים להעביר מידע המצוי אצלה וחוסה תחת חוק הגנת הפרטיות; לאשר הגשת בקשות מסוג זה לגופים ציבוריים; וכן להסדיר גישה למאגרי המידע הרשומים המצויים בחזקתה 186 (להלן- הוועדה להעברת מידע).
בהתאם לנוהל, גופי ממשל שהם אינם גורם בתיק בימ"ש פונים או מופנים לוועדה להעברת מידע.
ועדת שו"שים: ועדה פנימית הבוחנת שינויים ושיפורים (שו"שים ) שונים המוצעים לביצוע במערכת, ובכלל זה בקשות לביצוע ממשקים.
הליכי בחינת השו"שים שהוועדה מבצעת עשויים ליצור, בין היתר, נתונים חדשים במערכת - על בסיס תיעוד פעולות המבוצעות באמצעות המערכת או שליפת ידיעה הקיימת במערכת והפיכתה לנתון המצוי במאגר המידע.
ביולי 2019 החליטה הוועדה להעברת מידע לסרב באופן גורף לבקשות להעברת מידע שאינן מבוססות על נתונים הקיימים במערכת ו כאלה המצריכות פיתוח של המערכת לצורך הפקת מידע, דהיינו, פיתוח מטא-נתונים חדשים.
נוסף על כך, ביולי 2020 נקבע בנוהל של הוועדה להעברת מידע שבקשות של גופים ציבוריים לממשקים ממוחשבים יידונו בוועדה וכי החלטותיה יועברו לידיעת הגורם המוסמך לבצע ממשקים בארגון 187.
כך, למשל, אם הועברה בקשה לקבל מידע על השתת פיצוי עבור הקורבן , והנתון אינו קיים במלואו במערכת, יש להעביר את הבקשה לוועדת שו"שים כדי שתבחן היתכנות לשינוי במערכת או יצירת נתון חדש בה.
כאשר גוף ציבורי העביר לוועדת שו"שים בקשה לשינוי ושיפור במער כת נט המשפט למטרת העברת מידע בין הצדדים, לא הועברה הבקשה לאישור הוועדה להעברת מידע, זאת חרף החובה לעשות כן לפי חוק הגנת הפרטיות188 .
לשם ההמחשה, אם תועבר לוועדת שו"שים בקשה לכלול בתסקיר הנשלח בממשק ממוחשב נתונים אישיים, הוועדה להעברת המידע תידרש לבחון גם את הפגיעה הפוטנציאלית בפרטיות.
185 מידע- בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981 ,נקבע שמידע הוא נתונים על אישיותו של אדם, מעמדו האישי, צנעת אישותו, מצב בריאותו, מצבו הכלכלי, הכשרתו המקצועית, דעותיו ואמונתו.
ראו לעניין זה גם תקנות הגנת הפרטיות (תנאי החזקת מידע ושמירתו וסדרי העברת מידע בין גופים ציבוריים), התשמ"ו-1986 .
לפי החלטת ממשלה מספר 1933 בנושא"שיפור העברת המידע הממשלתי והנגשת מאגרי מידע ממשלתיים לציבור ( 30.
16) , מידע, כמשמעו בחוק הגנת הפרטיות, כולל ידיעות על ענייניו הפרטיים של אדם ומידע כאמור, אם הוא ניתן לזיהוי, כשלעצמו או במצטבר עם מידע נוסף.
186 הב"ה רשמה את מאגר המידע המצוי במערכת נט המשפט בפנקס מאגרי המידע בחודש יולי 2019 - פנקס מאגרי המידע, הרשות להגנת הפרטיות, מעודכן ליום 16.
)(מפורסם באתר מאגרי המידע הממשלתיים 187 הב"ה, נוהל מספר 25-10, " ,נוהל עבודה של הוועדה להעברת מידע בין גופים ציבוריים לפי חוק הגנת הפרטיות התשמ"א-1981" ( 21.
משרד מבקר המדינה בחן את הפרוטוקולים של הוועדה להעברת מידעראו לעניין זה ה"ש 304 ו-307.
| 873 | דוחמבקר המדינה | אדר ב התשפ״ב | מרץ2022 .
נמצא כי הב"ה לא הסדירה את מלוא הסמכויות המשיקות בין שתי הוועדות.
בעקבות זאת , הוועדה להעברת מידע דוחה את הפונים על הסף מבלי להגיש לוועדת שו"שים בקשה מפורטת לפיתוח במערכת לצורך הפקת מידע לשם מילוי סמכויותיהם כחוק189.
כמו כן, המשרדים הרלוונטיים אינם יכולים להחיל על הבקשה הזאת את התמריצים הכספיים מכוח החלטת ממשלה 1933 .