HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
תקנון שירות עובדי הוראה אינו קובע תנאים מתאימים להליך פיטורים בשל הטרדה מינית.
נמצא כי משרד החינוך נמנע משימוש בהליך פיטורים מחמת אי-התאמה.
כך לדוגמה, מורה שהורים דיווחו למנהלת מוסד חינוכי כי הטריד מינית אך לא הוגשה נגדו תלונה רשמית למשטרה המשיך לעבוד.
כשלוש שנים לאחר הגשת התלונה קיבל אגף המשמעת במשה"ח דיווח נוסף על הטרדה מינית מצד אותו מורה.
נפתח נגדו תיק פלילי במשטרה והוא הושעה השעיה דחופה עד לסיום הליך הבירור הפלילי.
בעקבות סגירת התיק הפלילי מחוסר ראיות נסגר גם התיק המשמעתי, והמורה חזר ללמד בכפוף להרחקתו מהעיר שבה הוגשה התלונה.
כעבור שנתיים נוספות התקבל באגף המשמעת במשה"ח דיווח חדש על הטרדה מינית של תלמידה בידי אותו מורה, וכעבור שנתיים התקבל דיווח רביעי.
בשני המקרים האחרונים סירבו ההורים להגיש תלונה במשטרה, ולכן לא פתחה נש"ם בהליך משמעתי.
פנתה מנהלת אגף המשמעת במשה"ח אל מחלקת הייעוץ 2016 ביוני המשפטי של משרד החינוך וביקשה לדעת מה עמדתה לגבי המשך העסקתו של אותו מורה, שבמשך שבע שנים התקבלו עליו תלונות ודיווחים על הטרדות מיניות.
תשובת מחלקת הייעוץ המשפטי הייתה שבכוונתה לפנות למחלקה למשפט העבודה בפרקליטות המדינה כדי לגבש הליך שיביא לפיטורים בעילה של אי-התאמה.
מחלקת הייעוץ המשפטי לא קידמה פנתה אליה שוב מנהלת אגף המשמעת במשה"ח 2017 את הנושא, וביולי בבקשה לפתוח בהליך פיטורים מחמת אי-התאמה, אך לא קיבלה אישור ממחלקת הייעוץ המשפטי.
כי יקדם בברכה מהלך 2019 אגף המשמעת במשה"ח מסר בתגובתו מאוגוסט של פיטורים מחמת אי-התאמה של עובדי המשרד.
משרד החינוך מסר כי כל טיפול בהתנהגות בלתי מותאמת של עובד הוראה צריך שייעשה מול ארגון העובדים היציג.
208 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה על משרד החינוך לבחון קביעת אמות מידה לבחירת מקרים של הטרדות מיניות שבהם ייעשה שימוש בהליך פיטורים מחמת אי-התאמה.
לגבי עובדי בעלויות שהתלוננו נגדם על הטרדה .
אישורי העסקה לעובדי הוראה: 3 מינית, משרד החינוך פועל להפסקת העסקתם באמצעות הוועדה המייעצת .
הוועדה בוחנת את 93למנכ"ל המשרד לעניין מתן אישור העסקה לעובדי הוראה נסיבות התלונות ורשאית לבטל אישור העסקה אף כשאין הרשעה פלילית או .
אם החליטה הוועדה לבטל אישור העסקה לעובד ההוראה, נדרשת 94משמעתית הבעלות לפטרו.
הוועדה איננה נוקטת כלי זה כנגד עובדי הוראה המועסקים על ידי משרד החינוך.
עולה מן האמור לעיל כי במקרה שבו תלונת הטרדה מינית של קטין כנגד עובד הוראה לא הגיעה לכלל הרשעה פלילית, נש"ם לא תחקור את הקטין ולכן לא תעמיד לדין את עובד ההוראה; משרד החינוך לא יפעיל את נוהל הפיטורים מחמת אי-התאמה; ולא יימצא מענה גם בתקנון שירות עובדי הוראה.
רק אם עובד ההוראה הוא עובד בעלות יהיה אפשר לכנס את הוועדה המייעצת למנכ"ל לצורך ביטול אישור ההעסקה שלו.
המצב הנוכחי, שבו מורים אשר חזרו והטרידו מינית תלמידות ותלמידים אך התלונה נגדם לא התגבשה לכדי הרשעה פלילית יכולים להמשיך בעבודתם, דורש הסדרה מטעם משרד החינוך, למניעת הישנות מקרים ולהגנה על התלמידים.
הוועדה המייעצת למנכ"ל משרד החינוך לעניין מתן אישור העסקה לעובדי הוראה על רקע בחינת 93 .
17 ( מידע בעניינם מהמרשם הפלילי - הנחיות פעולה הטעם לאי-הוצאת אישור העסקה במקרה זה הוא שהוכח למנכ"ל הכללי שיש בהתנהגותו 94 ,(ב) לחוק הפיקוח על בתי הספר 16 של העובד משום השפעה מזיקה על תלמידים לפי סעיף .
על המלצה זו הוגשה עתירה 6.
ראו לדוגמה את המלצת הוועדה למנכ"ל מ 1969-התשכ"ט לאחר שבהמלצת בית 23.
18 ), אך היא נמחקה ביוםפלוני נ' שר החינוך 3904-18 לבג"ץ (בג"ץ המשפט חזר בו העותר מעתירתו.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי209 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | ניהול מידע על פוגעים ינהל מאגר מידע ]המשמעת במשה"ח[ חוזר אקלים חינוכי קובע כי "הממונה על אגף שיכלול את כל הדיווחים המגיעים אליו.
מאגר המידע יהיה נגיש לנציגי מחלקת הייעוץ המשפטי של המשרד, לאחראים לנושא בשפ"י ולמשטרה".
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי התיקים המתנהלים באגף המשמעת במשה"ח אינם מרוכזים במקום אחד: סגני מנהלי המחוזות מנהלים במחשביהם רישום של תיקי המשמעת המתנהלים במחוז, ואגף המשמעת מנהל רישום נפרד של התיקים.
כדי לאתר תיקים ישנים יש לבצע חיפוש בכמה מקומות: המידע שבידי סגני מנהלי המחוזות; המידע שבתיקיות המחשב באגף המשמעת במשה"ח ואף המידע במערכת הדואר האלקטרוני.
הוחלט באגף החשב הכללי במשרד האוצר על הקמת מערכת "סביבת 2005 בשנת עבודה רוחבית" (להלן - מערכת סע"ר), המיועדת לניהול תוכן ארגוני.
מערכת סע"ר מספקת למשרדי הממשלה סביבת עבודה ממוחשבת אחידה וקלה לתפעול לצורך ניהול מסמכים, ניהול לשכה ודואר, ניהול ארכיונים משרדיים, ניהול תהליכי עבודה .
המערכת 96 כי יפעל להטמיע את מערכת סע"ר 2010 משרד החינוך מסר כבר בשנת הוכנסה לעבודה מלאה באגף המשמעת 2018 , ורק בשנת 2017 עלתה לאוויר ביולי ובמחוזות.
עד מועד הביקורת הוזנו למערכת רק תיקים חדשים שנפתחו.
המידע על עובדי הוראה פוגעים איננו מרוכז במאגר מידע אחד, והדבר מקשה על אגף המשמעת במשה"ח לזהות פוגעים סדרתיים.
למשרד החינוך אין תמונה מלאה של מספר ההליכים המשמעתיים שהתקיימו בעקבות תלונות על הטרדות מיניות, ובכך נמנע ממנו לעקוב אחר מהלך הטיפול בתיקים ולאתר פוגעים סדרתיים.
"ניהול רשומות אלקטרוניות ושימורן במשרדי ממשלה", )2016( ג66 דוח שנתי מבקר המדינה, 95 .
161 ' שם, עמ 96 210 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה אגף המשמעת במשה"ח מסר בתשובתו כי הכנסת מידע למערכת תלויה בפתיחת תיקי המשמעת במחוזות, ואין במערכת מידע על אירועי משמעת שהטיפול בהם מתבצע במחוזות ולא נפתח תיק משמעת בגינם.
האגף יבחן אם יש מקום לעדכן את דיווחי המשמעת.
ועוד ציין כי הוא בוחן מערכת מחשובית חדישה שתרכז את המידע באופן המיטבי.
לדעת משרד מבקר המדינה, המצב הנוכחי, שבו המידע על אודות בגירים הפוגעים בקטינים פזור בין המחוזות ללא פיקוח ושמירה על הנתונים, אינו תקין, משום שבהיעדר ריכוז מסודר של הנתונים עלולים הפוגעים לחזור ולפגוע בתלמידים.
משרד החינוך נדרש להעביר את כל נתוני אגף המשמעת למערכת סע"ר, כדי שכל המידע בנושא יאוחד במערכת ממוחשבת אחת ויחידה עם הרשאות מסודרות באופן השומר על פרטיות הגורמים המעורבים.
הטיפול המשמעתי בהטרדות מיניות בידי עובדי בעלויות הטיפול בהטרדות מיניות שבהם נחשדים עובדי הוראה שאינם עובדי משרד החינוך נעשה על ידי המעסיק הישיר של העובד (הבעלות) - לא על ידי סגני המנהלים במחוזות משרד החינוך ולא בידי אגף המשמעת במשה"ח.
כל בעלות קבעה נהלים משלה לטיפול בהטרדות מיניות, ורמת הטיפול תלויה במחויבות הנהלתה.
משרד החינוך אינו מפקח על טיפולן של הבעלויות בהטרדות מיניות: הוא אינו מוודא שהבעלויות הכינו תקנון מותאם, הוא אינו יודע אם הטיפול בתלונות נעשה בהתאם להוראות החוק, ואין לו מידע על מורים נילונים שיאפשר לו למנוע מהם לעבור מבית ספר אחד לאחר.
אגף המשמעת במשה"ח יכול להמליץ לבעלות על דרכי הפעולה, אך הוראותיו אינן מחייבות אותה, והוא אינו דורש ממנה לדווח לו עם סיום הטיפול בתלונה.
בפועל הבעלויות מחליטות, לפי שיקול דעתן, אם לדווח לאגף המשמעת במשה"ח על הליך הבירור ותוצאותיו.
במצב זה יש חשש שמידע על מורה מטריד לא יועבר ממוסד חינוכי אחד למוסד חינוכי אחר, ולא יהיה לו מידע על סיבת הפיטורין או המעבר של המורה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי211 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | משרד החינוך מסר בתשובתו כי האחריות הישירה ליישום החוק בבתי הספר שאינם בבעלותו ליישום החוק היא של המעסיק ולא של משרד החינוך.
אגף המשמעת במשה"ח ציין כי הוא סבור שצריך לטייב את הליך הפיקוח על הליכי משמעת בבעלויות ככלל ובנוגע להטרדה מינית בפרט.
על החשיבות שבהסקת מסקנות ובשיתוף מידע על הטיפול באירועי הטרדה מינית ניתן ללמוד מן המקרה הזה: מורה ותיק בתיכון שנטען שהטריד תלמידים רבים את בית הספר מרצונו, בעקבות 2013 במהלך שנותיו כמורה בבית הספר, עזב בשנת פנייה של תלמיד לשעבר לבית הספר.
המורה עבר ללמד במוסדות להשכלה גבוהה.
לאחר שהתפרסמו התלונות עליו בתקשורת הוא הושעה מעבודתו.
בית הספר לא עדכן את משרד החינוך על הדיווחים שקיבל מתלמידים לשעבר, ועקב כך נמנע מן המשרד לעדכן מוסדות חינוך אחרים בדבר מכלול העובדות הנוגעות למורה זה.
רק לאחר שהמקרה סוקר רבות באמצעי התקשורת ועורר ועדה לבדיקת 2018 דיון נרחב בשיח הציבורי, הקים משרד החינוך בתחילת שנת האירועים.
ואולם במועד סיום עבודת הביקורת, יותר משנה לאחר מינוי הוועדה, היא טרם הגישה את המלצותיה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך כי הגם שהאחריות הישירה לעובדי הבעלויות היא של המעסיק ולא של משרד החינוך, אחריותו כמאסדר של כלל מערכת החינוך מחייבת אותו לחדד את ההוראות ולהנחות את בתי הספר שאינם בבעלותו בדבר דרכי הטיפול בתלונות וחשדות לביצוע הטרדות מיניות.
יש מקום שמשרד החינוך יקבע נהלים לדיווח על תלונות ואירועים של הטרדה מינית בידי הצוות החינוכי ועל הטיפול בהם.
הטרדה מינית בין תלמידים במוסדות החינוך הטרדה מינית של תלמידים בידי תלמידים אחרים היא מורכבת ומעלה שאלות חינוכיות רבות.
לצד העלייה במודעות לקיומה של עבריינות מין בקרב ילדים ובני , קיימת תפיסה חינוכית-חברתית הרואה 97נוער ולחיוניות הטיפול באוכלוסייה זו קטינים פוגעים מינית: אסופת מאמרים ותיאורי משרד החינוך, השירות הפסיכולוגי-ייעוצי, 97 .
עורכת: שוש צימרמן, )2001( מקרה 212 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה .
הטיפול בהטרדות מיניות נע98בהתנהגות הפוגענית שלב לגיטימי של גילוי המיניות בין הרצון לתת תמיכה לתלמידים הנפגעים ובין הצורך לתת תמיכה לפוגע ולהימנע מיצירת סטיגמה שלילית בלתי הפיכה; וכן בין הרצון למנוע את ההתנהגות המינית הפוגענית ובין הרצון להימנע מלסווג התנהגות מינית נורמטיבית כחריגה.
התפרסמו נתונים מסקרי הניטור שערכה ראמ"ה על רמת 2018 כאמור, בפברואר תלמידים 24,145 האלימות בבתי הספר על פי דיווחי תלמידים.
בסקר השתתפו בתי ספר בחינוך הממלכתי, הממלכתי-דתי והערבי (בכלל זה 448-בכיתות ד'-י"א ב הדרוזי והבדואי).
לא נכללו בסקר בתי הספר של החינוך המיוחד, בתי ספר חרדיים מהתלמידים כי בחודש שקדם 13%-ובתי ספר במזרח ירושלים.
99למועד הסקר נפגעו מאלימות מינית של תלמידים אחרים חוזרי המנכ"ל המסדירים את הטיפול בפגיעה מינית של תלמידים בתלמידים 1 .
1999 טיפול משרד החינוך במקרים של פגיעה מינית בבתי הספר מוסדר משנת - התמודדות מערכת החינוך עם פגיעה מינית 1999 )/(א 2בחוזר המנכ"ל תש"ס של תלמידים בתלמידים (להלן - חוזר פגיעה מינית).
המשרד מסר כי כשנתיים לפני מועד הביקורת הוחל בעדכון החוזר.
עד מועד סיום הביקורת לא פורסם החוזר המעודכן.
חוזר פגיעה מינית מדגיש כי פגיעה מינית בידי קטינים היא "תופעה קיימת", שההתמודדות עימה כוללת לעיתים הכחשה, הקטנה של חומרת הפגיעה, הטלת ספק בקיומה, האשמת הנפגע או הנפגעת, תחושת אשמה אצל הנפגע או הנפגעת ובסביבתו ועוד.
החוזר גם מציין ש"עדיין אין לכל אנשי המקצוע די ידע על התופעה של הקטין הפוגע מינית, על סימני האיתור של התנהגות מינית חריגה ועל הדרכים לטפל בקטין התוקף".
חוזר פגיעה מינית קובע טיפול חינוכי משמעתי בעבירות שאינן מחייבות דיווח.
החוזר קובע טיפול חינוכי משמעתי רק לגבי חלק מהעבירות המנויות בחוק למניעת הטרדה מינית - הצעות חוזרות בעלות אופי מיני, התייחסויות חוזרות בעלות אופי מיני והתייחסות מבזה ומשפילה המופנית לאדם בנוגע למינו או למיניותו.
08 ( " אתי וייסבלאי, "פגיעה מינית של קטינים בקטינים - נתונים ודרכי טיפול 98 .
והמידע של הכנסת ההיגדים שאליהם התייחסו התלמידים בדיווחיהם על אלימות מינית ציינו התנהגויות המהוות 99 .
הטרדה מינית - מעשים מגונים והערות מיניות - ולא התנהגויות המהוות עבירות מין חמורות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי213 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | ,חוזרי המנכ"ל מיועדים למנהלי בית הספר ולעובדי ההוראה ונעזרים בהם ציבור ההורים והציבור הרחב, שרובם אינם בעלי ידע משפטי.
על מנת שהצוותים החינוכיים ידעו לזהות התנהגויות שהן בגדר "הטרדה מינית" ויכירו את דרכי הפעולה הנדרשות מהם, חוזר פגיעה מינית צריך להיות ברור בהגדרת ההתנהגויות.
כמו כן, עליו להיות מותאם לחוק.
חוזר פגיעה מינית אינו מקשר את ההתנהגויות שבחוק למניעת הטרדה מינית ובחוק העונשין לחיי היומיום של התלמידים.
החוזר אינו מתייחס למעשה מגונה, סחיטה באיומים ומעשה מגונה בפומבי כהתנהגויות שהן "הטרדה מינית", אף על פי שהן מוגדרות כך בחוק למניעת הטרדה מינית - וכך מצמצם את מרחב הפעולה של הצוותים.
, לא עודכן בעקבות תיקוני החקיקה ולכן 1999 ג.
החוזר, שפורסם בשנת אינו מציין את העבירה של הפצת פרסומים בעלי אופי מיני ואת עבירת הן התנהגויות אסורות לפי החוק למניעת 2014 ההתנכלות, שהחל משנת הטרדה מינית.
החוזר גם אינו מפרט כיצד יש לטפל בהטרדות בין ילדים.
הנספח לחוזר נועד לסייע למורים לסווג התנהגויות כפגיעה מינית או הטרדה מינית, אך פירוט ההתנהגויות אינו תואם את ההגדרות בחוק למניעת הטרדה מינית ובחוק העונשין.
בחוזר אין אחידות בנוגע לחובת הדיווח.
נכתב בו כי רק עבירות המהוות "הטרדה מינית" אינן מחייבות דיווח, אך מנגד הוא קובע כי יש גם התנהגויות של "פגיעה מינית" שאינן מחייבות דיווח.
החוזר מגדיר רשימת התנהגויות כ"מעשה מגונה בעל אופי 'קל'".
זו הגדרה שאינה קיימת בחוק.
נמצא שמבוגרים המופקדים על ילדים 2004 יצוין כי במחקר שנערך בשנת במסגרת חינוכית נמנעו מתגובה כלשהי או הגיבו בצורה שגויה על מעשי הטרדה מינית ומעשים מגונים בקרב ילדים.
חלק מהטעויות נבעו מזיהוי ההתנהגות כהתנהגות של חיזור או שובבות, ובחלק מהמקרים אף הוענשו ילדות על תגובתן .
100המוחצנת להטרדה Ayelet Giladi, Sexual harassment Perceptions and observations of young children's experience in 100 .
)kinder garten and early schooling in Israel )2004 214 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה האמור לעיל מצביע על הצורך שמשרד החינוך יתאים את חוזר פגיעה מינית להוראות החוק, יבהיר אילו התנהגויות מוגדרות "הטרדה מינית" ואילו מוגדרות "פגיעה מינית" ויקשר את המונחים המשפטיים לחיי היומיום של התלמידים.
כל זאת כדי לסייע לצוותים החינוכיים לזהות התנהגויות שהן בגדר הטרדה מינית ופגיעה מינית ולטפל בהן כראוי.
חוזר אקלים חינוכי עוסק גם בהטרדות מיניות בין תלמידים ומציין את 2 ההתנהגויות האסורות לפי החוק למניעת הטרדה מינית שעליהן לא חלה חובת .
החוזר קובע כי כאשר 101דיווח על פי החוק לרשויות הרווחה או למשטרה מתרחשת התנהגות מילולית או פגיעה מקוונת המהוות הטרדה מינית, יש לפעול לפי הנחיות חוזר אקלים חינוכי, וכאשר מתרחשת התנהגות המהווה עבירת מין שחלה עליה חובת דיווח על פי חוק העונשין, יש לפעול לפי הנחיות חוזר פגיעה מינית.
חוזר אקלים חינוכי כולל אמות מידה לקביעת חומרת האירוע, אך הן שונות מאלה .
לדוגמה, חוזר אקלים חינוכי נעדר את אמת 102שנקבעו בחוזר פגיעה מינית המידה של הסכמה, הכלולה בחוזר פגיעה מינית.
כמו כן, חוזר אקלים חינוכי מציע מדרג של התנהגויות ומגוון של פעולות חובה ופעולות שבשיקול דעת.
זאת בשונה מחוזר פגיעה מינית, שלפיו אין למקבלי ההחלטות שיקול דעת.
חוזר אקלים חינוכי מדרג את ההתנהגויות המהוות הטרדה מינית וקובע את התגובה הנדרשת של בית הספר בהתאם למדרג זה.
כך נקבע כי התייחסות מבזה או משפילה המופנית לתלמיד בנוגע למינו או למיניותו נמצאת בדרגה קלה של מדרג ההתנהגויות האלימות, ולכן ניתן להסתפק בשיחה עם הכיתה.
לעומת זאת, הצעות חוזרות בעלות אופי מיני דורגו כהתנהגות חמורה יותר המחייבת הכנת תוכנית התערבות מערכתית בהתייעצות עם הצוות הבין-מקצועי (יועצת בית הספר ופסיכולוג בית הספר).
במקרה של פרסום תצלום, סרט או הקלטה שיש בהם עירום ויחסי מין, בלא שניתנה הסכמה לפרסומם - על מנהל המוסד החינוכי להגיש תלונה למשטרה.
"אלימות מילולית בעלת אופי מיני, הצעות חוזרות בעלות אופי מיני, התייחסות חוזרת המופנית 101 לאדם בהקשר למינו ולמיניותו, לרבות נטייתו המינית ופגיעה באמצעים דיגיטליים על רקע מיני והפצת תמונות".
בחוזר אקלים חינוכי נקבע כי ככל שהאירוע עומד באמות מידה רבות יותר הוא יסווג כחמור יותר.
102 ,אלה אמות המידה שצוינו בו: מידת החומרה של הפגיעה הנפשית או הגופנית, תדירות האירועים מספר המעורבים, מידת חוסר השוויון ביחסי הכוחות בין הפוגע לנפגע, מספר סוגי הפגיעות, מידת השפעתו של האירוע על ההתנהלות הבית-ספרית.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי215 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | ההתנהגויות המהוות הטרדה מינית המפורטות בחוזר פגיעה מינית ובחוזר אקלים חינוכי מתוארות בלשון חוק העונשין ובלשון החוק למניעת הטרדה מינית.
ראוי שמשרד החינוך יבהיר את הלשון המשפטית באמצעות דוגמאות, כפי שנעשה בחוזר אקלים חינוכי לגבי אירועי אלימות.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי חוזר פגיעה מינית המעודכן יכלול רקע תיאורטי .
תיבחן האפשרות להוסיף לחוזר 1999 והתייחסות שונה לעקרונות שהוצגו בשנת דוגמאות של הטרדות מיניות ומדרג תגובות מבוקש.
במהלך השנים ננקטו במערכת החינוך פעולות רבות שהגבירו את ההבנה והידע ואת הדיווחים של אנשי החינוך בנוגע לרצף ההתנהגויות, החל מהטרדות ועד לפגיעות מיניות.
על המשרד להבהיר את המונחים המשפטיים המשמשים בעולם המבוגרים, כמו הטרדה מינית, יחסי מרות, הסכמה - כך שיהיו מותאמים לעולם התלמידים.
כן על המשרד לעדכן את הוראות חוזרי המנכ"ל בדרך שתמנע סתירות בין החוזרים.
עוד על המשרד לבחון אם נדרש לקבוע מדרג של אמצעי התמודדות עם התנהגויות ההטרדה המינית שיבטיח שאמצעי ההתמודדות יהיו מידתיים.
מומלץ למשרד החינוך להטמיע את הוראות החוזרים באמצעות לומדה מקוונת.
אגף השירות הפסיכולוגי-ייעוצי אגף שפ"י מופקד על מתן שירותים פסיכולוגיים ושירותי ייעוץ חינוכי למוסדות החינוך, לתלמידים ולהוריהם.
בשפ"י פועלת היחידה למיניות ומניעת התעללות ופגיעות מיניות בילדים ובני נוער (להלן - היחידה למיניות).
יחידה זו פועלת במישור המניעה - באמצעות הפצת תוכניות חינוכיות לבתי הספר; ובמישור הטיפולי - באמצעות מתן ייעוץ מקצועי ליועצות בתי הספר המטפלות באירועי הטרדה מינית בבתי הספר.
תוכניות אגף שפ"י למניעת הטרדות מיניות אתר המרשתת של שפ"י הוא אתר מקיף הכולל מידע מגוון שנדרש אתר שפ"ינט: ליועצות בעבודתן השוטפת, והוא פונה גם לאנשי חינוך בכלל, להורים ולתלמידים.
אף כי מערכי השיעור באתר מפורטים ונוחים לשימוש, מחקר איכותני שכלל יועצות בבתי ספר יסודיים ממלכתיים (להלן - המחקר 24 ראיונות עומק של 216 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה האיכותני) הראה שיועצות אינן מכירות את החוק למניעת הטרדה מינית ומעבירות .
103בפועל תכנים ומסרים שונים מהיועצות גולשות באתר שפ"ינט באופן 46.
8% - עלה כי כ 2016 מסקר שנערך בשנת מהיועצות 2.
5%- גולשות פעם בשבוע וכ 25%- גולשות פעם בחודש, כ 25%-מזדמן, כ גולשות באתר בכל יום.
תוכנית הלימודים בנושא כישורי חיים נקבעה בחוזר המנכ"ל תוכנית כישורי חיים: (ב).
4/תשע"א במחקר האיכותני נמצאה שונות גדולה בין היועצות בכל הנוגע ליישום תוכנית כישורי חיים בנושא הטרדות מיניות.
חלק מהיועצות אינן סבורות שתוכנית זו קשורה להטרדה מינית כלל ודיווחו כי אין כל תוכנית לימודים הקשורה לנושא זה.
אחרות סיפרו שהן מלמדות תכנים הקשורים למניעת הטרדות מיניות אך לא התבססו על תכניה של תוכנית כישורי חיים.
יוצא אפוא כי אף שמרבית היועצות עוסקות בנושא ההטרדה המינית, חלק ניכר מהן אינו עושה שימוש שוטף באתר שפ"ינט.
לנוכח תוצאות המחקר האיכותני שהצביעו על שונות בין היועצות בהיכרותן עם החוק ושונות בשימוש בתוכנית כישורי חיים, על שפ"י לוודא שהיועצות ייחשפו לתכנים הנוגעים למניעת הטרדה מינית ולהבטיח שהתוכנית נותנת להן את המענה המיטבי.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי שפ"י נערך לבניית תוכנית כישורי חיים חדשה, ובה יוגדרו נושאי החובה.
התוכנית תופיע במערכת הממוחשבת המשרדית.
עוד ציין כי התוכנית תותאם למציאות המשתנה.
הגורמים באגף שפ"י המטפלים באירועי הטרדה מינית מדריכים ומדריכות 66 ביחידה למיניות מועסקות מדריכי היחידה למיניות: הפזורים ברחבי הארץ לפי מחוזות משרד החינוך.
רוב המדריכים הם יועצות בתי ספר שמייחדות יום אחד בשבוע לקבלת פניות להיוועצות מיועצות בתי הספר אחרות במחוז.
תפקיד המדריכים לסייע לבתי הספר בהתמודדות עם פגיעות מיניות, הן בידי אנשי צוות ההוראה והן בידי תלמידים.
צביה שיר, "מי קובע מהו פיל?
יועצות חינוכיות מתמודדות עם הטרדות מיניות בבתי הספר 103 , (בית הספר לחינוך 78 - 76 ' עמ.
A) "עבודה לקראת התואר "מוסמך במדעי הרוחהיסודיים" ).
2016 אוניברסיטת תל אביב, פברואר 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי217 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | מדריכי היחידה למיניות מגיבים על פניות היועצות בעקבות אירועים נקודתיים .
ההנחיה של 104ומסתמכים על הדרך שבה הבינו היועצות את משמעות האירוע היחידה למיניות היא להתייעץ בעניין כל אירוע.
על פי אומדנים של המדריכים התקבלו 2010 גדל מספר הפניות פי עשרה: בשנת 2017 - 2010 למיניות, בשנים .
5,000 - - כ2017 פניות ובשנת 500-כ ) השתתף כל אחד 2017 - 2016( על פי דיווחי המדריכים, בשנת הלימודים התשע"ז בעקבות אירוע של פגיעה מינית, ובסך 105 ועדות בין-מקצועיות 7.
2-מהם בממוצע ב ועדות.
עם זאת, מדיווחי המדריכים לא ניתן ללמוד על 310-הכול הם השתתפו בכ מספר אירועי ההטרדה המינית, מכיוון שלא לגבי כל אירוע מכנסים ועדה, ומכיוון .
106שההנחיות אינן מחייבות את בתי הספר לזמן את המדריכים לישיבות הוועדות יועצת בית הספר משמשת הכתובת המקצועית לטיפול יועצות בתי הספר: בהטרדות מיניות בבתי הספר ולמניעתן.
היועצות מעבירות למחנכות את מערכי השיעור העוסקים במניעת הטרדות מיניות (ולעיתים מלמדות שיעורים אלה בעצמן).
היועצות גם מרכזות את הפניות על אירועי הטרדה מינית שקרו בבית הספר.
הן נמצאות בקשר עם המדריכות למיניות ומלוות את מנהל בית הספר בטיפול בפגיעה או הטרדה מינית.
בפועל היועצות משמשות מעין אחראיות למניעת הטרדה מינית בבתי הספר.
בקורסי ההכשרה ליועצות מוקדש מפגש שאורכו כשלוש שעות לנושא הטרדה מינית, ובו מוצג החוק למניעת הטרדה מינית.
מוקד המפגש הוא בתכנים העוסקים במניעת הטרדה מינית שיועברו לתלמידים.
יצוין לשם השוואה כי על פי התקנות, הממונה על מניעת הטרדות מיניות שעות.
18 במוסדות ההשכלה הגבוהה נדרשת לקבל הכשרה של משרד החינוך השיב כי מוצעות ליועצות השתלמויות במתכונות שונות והציג יועצות השתתפו 75 נתונים על השתתפות יועצות בהכשרות.
כן נמסר כי שעות באוניברסיטאות חיפה, בר-אילן ובן-גוריון.
240 בהכשרה מקצועית של מהפניות להיוועצות עם מדריכות 88%- נמצא כי כ 2018 במדגם שערכה היחידה למיניות בשנת 104 מהפניות היו לצורך התייעצות לגבי תוכניות 9%-היחידה הן בעקבות אירועים שקרו בבית הספר.
כ היו לגבי זהות ונטייה.
5%- לגבי היריון ומצבי סיכון וכ 1.
4%-מניעה, כ לחוזר מנכ"ל אקלים חינוכי קובע כי "יש להקים בבית הספר ועדה בין מקצועית לטיפול 4.
7 סעיף 105 בכל אירוע של תקיפה מינית החייבת דיווח.
מומלץ שוועדה זו תכלול את מנהל בית הספר, את היועץ, את הפסיכולוג, את המפקח, את היועץ הבכיר, את מנהל מחלקת החינוך ברשות המקומית, את מדריך שפ"י ואת פקיד הסעד.
מרכז הוועדה יהיה היועץ הבכיר.
מספר המשתתפים בוועדה .
על בכל הרכב שהואיושפע מחומרת האירוע.
היועץ הבכיר ומפקח בית הספר ישתתפו בוועדה הוועדה להחליט לגבי המשך הטיפול על פי הנהלים ובהתאם לחוק".
חוברת הדרכה הדרכת מוסדות חינוך באירועים של פגיעת עובדי הוראה ואנשי צוות בתלמידים, 106 .
)2018 (פברוארלמדריכים 218 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה2 .
במחקר האיכותני נמצא כי אף שהחוק למניעת הטרדה מינית מוצג ליועצות בהשתלמויות, מרביתן אינן בקיאות בתוכנו.
המחקר העלה עוד שלא כל היועצות בקיאות בהוראות חוזר פגיעה מינית: רובן הכירו אותו באופן חלקי, ורק מיעוטן הכירו את ההוראות היטב.
היעדר היכרות מספקת עם החוק למניעת הטרדה מינית, מקשה על יועצות להבחין בין אלימות מינית ובין התפתחות מינית תקינה וסקרנות טבעית.
ההבחנה בפועל תלויה בתפיסת העולם של היועצת.
במחקר האיכותני תואר מקרה שבו זיהתה היועצת התנהגות של הטרדה מינית ופנתה למדריכה לצורך התייעצות, אך בית הספר לא טיפל באירוע כבהטרדה מינית אלא כבעיה של הילד ומשפחתו.
עוד נמצא כי ההתייחסות להטרדות מיניות כלפי בנים הייתה לרוב סלחנית יחסית.
לעומת זאת, כאשר בנות הוטרדו ההתייחסות להתנהגויות המטרידות כאל אירועים חמורים הייתה שכיחה הרבה יותר, גם כאשר לא סווגו כפגיעה מינית המחייבת דיווח.
משרד החינוך מסר כי היועצות מקבלות הכשרה והן אמונות על הטמעת חוזר המנכ"ל בבתי הספר.
כמו כן, בשנים האחרונות הונגש אתר שפ"ינט ליועצות החינוכיות, ומדי חודש נשלחת לכל היועצות והפסיכולוגים החינוכיים איגרת ובה חומרים הרלוונטיים למועדים מסוימים - לקראת יציאה לחופשה למשל.
התמודדות בתי הספר עם מניעת הטרדות מיניות תלויה בעיקר בתפקודה של יועצת בית הספר, ולכן תפיסותיה וידיעותיה הן קריטיות לזיהוי נכון של ההתנהגות ולהגדרתה כהטרדה מינית או כהתנהגות שמשקפת התפתחות מינית תקינה וסקרנות טבעית.
לפיכך מומלץ למשרד החינוך לבחון אם ניתן להרחיב את הכשרתן של יועצות בתי הספר בנושא ההטרדה המינית, כדי לוודא כי הנושא המורכב נלמד כהלכתו.
הכשרה רחבה יותר תקנה ליועצות כלים לזיהוי אירועים כאירועי הטרדה מינית ותסייע להן להגדיר במדויק את ההתנהגויות האסורות על פי החוק, וכך למנוע הגדרה מצמצמת שרואה במעשי הטרדה מינית "מעשי קונדס", "הצקות", "בדיקת גבולות" וכד'.
העברת מידע על התלמיד הפוגע או הנפגע סוגיה המקשה את ההתמודדות עם הטרדות מיניות בבתי הספר ומניעתן היא חסיון המידע.
ככלל, משרד החינוך אינו מעביר בין בתי ספר מידע על תלמידים פוגעים ועל תלמידים שנפגעו.
במקרים חריגים ביותר - כאשר הילד מסוכן לעצמו או לסביבה - יועבר מידע כללי בלבד.
הבסיס הנורמטיבי להימנעות מהעברת המידע .
1981-הוא חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי219 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | בחוזר פגיעה מינית ובחוזר אקלים חינוכי אין הוראות בעניין העברת המידע בתוך מערכת החינוך במקרים שבהם אין חובת דיווח על פי חוק העונשין.
עניין זה גורם לאי-ודאות לגבי אופן הפעולה הנדרש, הן לגבי ההרשאה להעביר מידע והן לגבי הלגיטימיות לבקשו, הן במעבר מבית הספר היסודי לחטיבת הביניים ומחטיבה לתיכון והן במעבר ממוסד חינוכי אחד לאחר.
חוסר האפשרות להעביר מידע לבתי הספר שאליהם עברו ילדים שנפגעו או פגעו מקשה את מניעתן של הטרדות מיניות עתידיות ואת המשך הטיפול בנפגעים ובפוגעים.
בנושא "היבטים בהגנה על 2018 בביקורת שעשה משרד מבקר המדינה בשנת נמצא כי במשרד החינוך מספר רב של הנחיות בנושא 107"הפרטיות במאגרי מידע העברת מידע בין מסגרות חינוכיות.
חלק מההנחיות פזורות בחוזרי מנכ"ל ישנים ולא מעודכנים, והן אינן אחידות ובנושאים מסוימים נראה שאף סותרות.
בביקורת האמורה נמצא כי זה שנים מספר פועל המשרד לכתיבת חוזר מנכ"ל שיקבע כללים להעברת מידע בין מוסדות חינוך, ומשרד מבקר המדינה המליץ שמשרד החינוך ישלים לאלתר את הכנת חוזר המנכ"ל.
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי בכל הנוגע לעבירות פליליות של הטרדה מינית, משרד החינוך אינו זכאי לקבל מידע מן המרשם הפלילי על תלמידים ולכן אינו רשאי להעבירו לאחר.
משרד מבקר המדינה שב וממליץ למשרד החינוך להשלים את הכנת חוזר המנכ"ל בעניין העברת המידע בין מוסדות חינוך.
לצורך כך יש להשלים עבודת מטה שתקבע כללים ברורים בדבר חסיון המידע על ילדים המעורבים באירועים של הטרדות מיניות ובדבר התנאים להעברתו בין מוסדות החינוך תוך שמירה על סודיות לצורך ההגנה על פרטיותם, בלי לבטל את האפשרות לטפל בהם ולמנוע התנהגות פוגענית בעתיד.
על משרד המשפטים לבחון את נושא העברת המידע לצורך הגנה על תלמידים.
הטרדות מיניות בין בגירים במערכת החינוך תלונות של עובדות 32 עולה כי התקבלו בה 2016 מהדוח השנתי של נש"ם לשנת הוראה על הטרדה מינית בידי עובדי משרד החינוך.
לפי נתוני הממונה הארצית על ).
2019( ב69 דוח שנתי 107 220 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה תלונות של עובדות 40 הוגשו לה 2017 מניעת הטרדות מיניות במשרד החינוך, בשנת תלונות.