HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ב ינואר 2013 אישרה הוועדה את פרסום המכרז.
באפריל 2013 :הוגשו הצעות של שלוש חברות דפוס חברה י', חברה א' ו חברה י"א.
מההצעות עולה כי שלושת המציעים התקשרו עם חברה י"ב כחברת דיוור.
יצוין כי חברה י"ב היא אחת מ שמונה חברות דיוור שקיבלו בשנת 2006 רישיון לדיוור ממשרד התקשורת.
מכיוון ששלוש חברות הדפוס התקשרו רק עם חברה י"ב, לא נוצרה אפוא תחרות לגבי 80% .
מערך המכרז משרד מבקר המדינה מעיר כי מכיוון שלדיוור ניתן משקל של 80% במתן הניקוד, היה מקום לקיים מכרז נפרד לבחירת חברת דיוור.
יצוין כי בדרישות המשרד ל גבי התקשרות חברת הדפוס עם חברת הדיוור לא נכללה דרישה הנוגעת לרמת השירות של חברת הדיוור , וממילא לא נכללה דרישה לבקרה של חברת הדפוס על עמידת חברת הדיוור ברמת השירות הנדרשת - אף שמתן שירות יעיל לאזרח ובקרה על כך נכללים באחריותו של המשרד.
מכרז למתן שירותי בקרה ופיקוח הנדסי, חשבונאי ותקציבי על פרויקטים תחבורתיים16 .
11 פרסם המשרד מכרז למתן שירותי בקרה על חברות התשתיות ו לפיקוח הנדסי, חשבונאי ותקציבי על ביצוע פרויקטים תחבורתיים שונים של המשרד.
ועדת המכרזים המרכזית קבעה כי בשקלול ההצעות יינתן משקל של 60% למרכיב האיכות ו - 40% למרכיב המחיר.
יצוין כי על פי תקנה 5 א(ג) לתקנות, ישלתת משקל של 80% למרכיב האיכות ו-20% למרכיב המחיר.
בעקבות פניית איגוד המהנדסים קבעה ועדת המכרזים המרכזית, בדיון שהתקיים בספטמבר 2011 ,כי למרכיב האיכות יינתן משקל של 80% ולמרכיב המחיר משקל של 20% .
מדברי היועץ המשפטי של המשרד בדיון וועדת המכרזים המרכזית מספטמבר 2011 עולה כי הדרישות מהמציעים על פי המכרז לא הובהרו לחברי הוועדה בדיונים הקודמים.
הדבר הביא לתיקון תנאי המכרז שכבר פורסם ולעיכוב הליך קבלת ההצעות.
משרד מבקר המדינה מעיר כי החומר המקצועי הכתוב שהגישו הגורמים המקצועיים לוועדת המכרזים המרכזית בעניין המכרז הוכן באופן לקוי.
הפרויקטים שעבורם ביקש המשרד שירותי בקרה חולקו לשבע קבוצות, וכל קבוצה כללה פרויקטים שמבצעות חברות תשתית ממשלתיות שונות.
המשרד החליט כי כל מציע יכול להגיש הצעה עבור קבוצה אחת או יותר.
11 נפתחה תיבת המכרזים, ונמצאו בה שמונה הצעות.
ועדת המכרזים המרכזית מינתה ועדת משנה לבדיקת ההצעות , שבראשה עמדו נציג אגף תשתיות ותיאום ונציג החשבות.
שם הדוח: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 נמצא כי ועדת המשנה לא כללה יועץ המומחה בתחום ההנדסי, אף שנושא המכרז היה בין היתר מתן שירותי בקרה בתחום ההנדסה.
על פי תקנה 17א(א) לתקנות, א ומדן שווי ההתקשרות ייעשה בידי גורם מקצועי שהסמיכה לכך ועדת המכרזים, וייחתם על ידו ועל ידי יו"ר ועדת המכרזים .
כמו כן, אומדן שווי ההתקשרות "ייערך ויופקד בתיבת המכרזים לפני המועד האחרון להגשת ההצעות למכרז ויישמר בתיבה עד לפתיחתה כאמור בתקנה 19 ; היה המכרז מכרז עם בחינה דו-שלבית, יופקד אמדן שווי ההתקשרות בתיבת המכרזים ויישמר בה עד לפתיחת הצעות המחיר".
נמצא כי המשרד לא ביצע אומדן כללי של עלות ביצוע המכרז וכן לא אמד את עלות הביצוע של כל קבוצת משנה של פרויקטים שנכללה בו.
אי-ביצוע אומדן משמעותו אי -שימוש בכלי חשוב המשמש לבדיקת סבירות הצעות המחיר.
לדעת משרד מבקר המדינה, אף שהתקנות אינן מחייבות ביצוע אומדן, מן הראוי שמשרד התחבורה יכין אומדנים מקצועיים לגבי התקשרויות מורכבות ובעלות היקף כספי גדול.
חברה י"ג הייתה היחידה שהגישה הצעה לביצוע בקרה על חברת רכבת ישראל בע"מ, והמחיר שדרשה עבור ביצוע הבקרה היה 258,000 ש"ח לחודש.
ב פברואר 2012 החליטה ועדת המכרזיםהמרכזית , בהתבסס על התקנות, שלא לבחור בהצעה, עקב היותה הצעה יחידה בסכום שאינו סביר.
בעקבות טיעונים שהעלה עו"ד מטעם חברה י"ג נגד החלטת ועדת המכרזים, דנה הוועדה במרץ 2012 ,בנושא ועל פי תחשיב מעודכן שעשתה הייתה אמורה העלות להסתכם ב- 180,000 ש"ח לחודש.
הוועדה החליטה כי "לאור תחשיב זה לא ניתן לקבוע כי ההצעה שהגיש המציע היא בסכום חריג שאיננו סביר באופן קיצוני; על פי זה החליטה הוועדה לבטל את החלטתה בדבר ביטול המכרז לקבוצת פרויקטים ז'".
לאחר ביטול הפסילה ונוכח הפער בין הצעת המחיר שהגישה חברה י"ג ( 258,000 ש"ח לחודש) ובין הערכת העלות המעודכנת ( 180,000 ש"ח לחודש), החליטה ועדת המכרזים המרכזית כי מכיוון שהצעת חברה י"ג היא ה הצעה היחידה, במחיר המרע עם מבצע ההתקשרות, יש מקום לאפשר לחברה זו להציג הצעת מחיר משופרת.
12 הגישהחברה י"ג הצעת מחיר חדשה בסך 193,500 ,ש"ח וב- 15.
12 החליטה הוועדה לקבל הצעה זו.
בדיוניםשקיימה ועדת המכרזים המרכזית עם חברה י"ג, ציין בעל החברה כי הוא יעמוד בראש צוות העובדים שיבצע מטעם החברה את הבקרה ויעבוד 180 שעות חודשיות ( 100% )משרה.
חשוב לציין כי בעל החברה היה חלק מהקבוצה שזכתה באפריל 2014 במכרז להקמת "מינהלת התכנון" (ראו לעיל).
על פי החוזה שנחתם בעניין זה, הוא התחייב לעבוד 50% משרה בחודשבמשך כל תקופת ההתקשרות (עד יוני 2016 .
)יוצא אפוא כי בעליה של חברה י"ג התחייב בסך הכול לעבוד 150% משרה בחודש, דבר שעלול לפגוע בתפקודו הן כראש צוות העובדים המבצע עבור המשרד את הבקרה והן בתפקודו כיועץ בכיר בהתקשרות עם המשרד להקמת מנהלת התכנון.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 455 .
:שם הדוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 לדעת משרד מבקר המדינה, מקרה זה ממחיש את הצורך שהמשרד ינהל רישום כולל לגבי ההתקשרויות עם כל יועץ ויעקוב אחר התקשרויות אלה, על מנת לוודא שהיקף עבודתם של היועצים תואם את התחייבו יותיהם בהצעות שהגישו ובהסכמים שחת מו עליהם.
שתי חברות- חברה י"ד וחברה י"ג - הגישו הצעות לביצוע בקרה על חברת כביש חוצה ישראל בע"מ.
ואולם ההצעות של שתיהן נפסלו מכיוון שלא עמדו בתנאי הסף.
12 דנה ועדת המכרזיםהמרכזית בפסילת חברה י"ד, בעקבות בקשתה של החברה לבחינה נוספת של החלטת הפסילה.
בישיבה ציין נציג הייעוץ המשפטי כי אם תצרף החברה חוות דעת משפטית ותצהיר של מורשי החתימה בה שלפיהם הצעתה עומדת בתנאי הסף, הוא אינו רואה מניעה לבחינה מחודשת של החלטת הוועדה.
נוכח החומר שהתקבל מחברה י"ד, ולפיו היא עומדת בתנאי הסף, החליטה ועדת המכרזים המרכזית ב- 26.
12 לבטל את פסילת ההצעה שלה.
עם ביטול פסילת ההצעה של חברה י"ד, ומאחר שמדובר במציעה יחידה, דנה ועדת המכרזים המרכזית בהצעת המחיר של ה - 240,000 ש"ח לחודש.
בדיון צ יין נציג האגף המקצועי כי מדובר בהצעה שאינה סבירה לחלוטין, וכי לא ראוי לקבלה בהיותה הצע ה יחידה.
עקב המחיר החריג ובהתבסס על תקנה 23 (א1) לתקנות החליטה ועדת המכרזים שלא לקבל את הצעתה של חברה י"ד.
מכיוון שלא נעשה אומדן לגבי עלות יישום המכרז ועל מנת לבדוק את הצעת המחיר של חברה י"ד, השוותה ועדת המכרזים המרכזית הצעת מחיר זו להצעת המחיר של הזוכה במכרז הבקרה הקודם, שהיה בשנת 2006 .
מהבדיקה עלה כי היקף המכרז הקודם היה מצומצם יותר ולא כלל בדיקה של רשויות ממונות; סכום ההתקשרות על פי מכרז זה היה 21,000 ש"ח לחודש.
משרד מבקר המדינה מעיר כי ביצוע האומדן נעשה מאוחר מדי, באופן לא מקיף ולא מעמיק וללא שיתוף יועץ מומחה.
כמו כן, ועדת המכרזים המרכזית פסלה את חברה י"ד ללא מתן אפשרות להגשת הצעה מיטיבה , למרות האפשרות להגשת הצעה כזאת על פי תקנה 23)(א לתקנות.
במרץ 2012 פנתה שוב חברה י"ד לוועדת המכרזים המרכזית והציגה טיעונים נגד פסילת הצעתה.
בדיון שהתקיים בוועדה בעניין זה טען אחד מחברי הוועדה כי על פי דרישות המכרז, היה אומדן עלות ההתקשרות צריך להיות כ- 220,000 ש"ח לחודש.
לפיכך ההצעה שהגישה חברה י"ד - 240,000 ש"ח לחודש , אינה בלתי סבירה עד כדי כך שיש לפסול אותה.
ועדת המכרזים המרכזית החליטה, לאחר קבלת נתונים מהאגף המקצועי, כי ההצעה שהגישה חבר ה י"ד אינה בלתי סבירה, ועקב כך יש מקום לפנות אליה ולאפשר לה להציג הצעת מחיר מיטיבה, על פי הנקבע בתקנה 23 .
)(א בתחילת אפריל 2012 פירטו נציגי חברה י"ד לפני ועדת המכרזים את הסיבות להצעת המחיר שהגישו, והוועדה החליטה כי על החברה להגיש לה הצעת מחיר משופרת.
החברה אכן הגישה לוועדת המכרזים הצעת מחיר משופרת, בסך 208,000 ש"ח לחודש.
ועדת המכרזים קיבלה הצעה זו והכריזה על חברה י"ד כזוכה במכרז.
שם הדוח: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר כי ועדת המכרזים המרכזית פסלה את הצעת המחיר של חברה י"ד ללא הצדקה ובלי שהיה בידה אומדן מעמיק ומקצועי.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי דרך פעולתה של ועדת המכרזים המרכזית בנוגע ל שני המכרזים שצוינו לעיל גרמה טרחה למציעים וכן גרמה להתמשכות יתרה של הליכי המכרזים ללא צורך.
ועדת תשתיות ותח"ץ מטפלת במכרזים הנוגעים לשלושה גופים במשרד: הרשות הארצית לתחבורה ציבורית; אגף תשתיות ותיאום; והאגף לתכנון תחבורתי.
הקמת המנהלות בסעיף 02.
4 בתקשי"ר נקבע כי "משרד המבקש להעסיק יועץ, יבדוק אם אין מדובר בעבודה שלפי טיבה ומהותה צריכה להיעשות על ידי עובד המשרד ולא על ידי מי שאיננו עובד המשרד".
נוהל משרד התחבורה מחיל הנחיה זו גם על ועדת היועצים וקובע בין היתר כי "ועדת היועצים בודקת .
האם העיסוק המבוקש מ וגדר ומובדל מהעיסוקים השוטפים השגרתיים של המשרד, האם התפקיד אינו חייב להתבצע ע"י עובד המשרד".
בנובמבר 1996 המליצהועדה לגיבוש המלצות בעניין פתיחת ענף התחבורה הציבורית לתחרות בפני מנכ"ל משרד התחבורה, בין היתר, על הקמת הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, אשר תרכז את הטיפול בענף ותהיה אחראית לתכנון שלו ולרמת השירות של מפעילי התחבורה הציבורית.
עד להקמתה של הרשות הארצית כאמור המליצה הוועדה להקים מינהלת תחבורה ציבורית באגף התעבורה שבמשרד.
באוגוסט 1997 התקבלה החלטת ממשלה, ובה נקבע כי יש להקים מ ינהלת תחבורה ציבורית, בראש ות ראש אגף תחבורה ציבורית במשרד, שתהיה אחראית לתכנון התחבורה הציבורית ולקידום התחרות בענף.
בהחלטה נקבע כי לשם ביצוע תפקידיה של המינהלת יתקשר המשרד בחוזים ארוכי טווח עם גופים מהמגזר הפרטי שהם בעלי יכולת בתכנון תחבורה ציבורית ובביצוע בקרה פיננסית והנדסית.
המינהלת פועלת כ -12 ,שניםמינואר 2003 .
חברה ט"ו הייתה החברה הראשונה אשר הפעילה את המינהלת ; בשנת 2007 זכתה חברה ט "ז במכרז לניהול המינהלת לשנתיים, עם אפשרות להאריך את תקופת ההתקשרות בארבע שנים נוספות.
אף שפעילות המינהלת הייתה אמורה להיות זמנית - עד להקמת רשות ארצית לתחבורה, היא פועלת כבר 12 שנים, 8 מהן בניהולה של חברה ט"ז.
העסקת גורם פרטי בתפקיד מרכזי כל כך ובמשך תקופה כה ארוכה עלולה להיות בעייתית.
יצוין כי מצד אחד, תקופת הפעילות הארוכה של המינהלת מאפשרת לעובדיה לצבור ידע רב ולהגיע לרמה מקצועיות גבוהה, אך מצד אחר, הדבר יוצר תלות גבוהה של המאסדר השלטוני בעובדים אלה, מאחר שבידיהם נמצא בסיס הידע המקצועי לגבי הפעילות השוטפת בתחום התחבורה בישראל.
מבקר המדינה כבר העיר בדוח קודם על בעיה זו17.
לאחר עיכוב של שנים הוקמה במשרד התחבורה במאי 2013 הרשות הארצית לתחבורה ציבורית.
17 ,מבקר המדינהדוח שנתי 64א ( 2013 ), בפרק "הסכמי סובסידיה בין המדינה לאגד", עמ598.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 457 .
:שם הדוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 באוגוסט 2012 פרסם משרדהתחבורה מכרז פומבי ל"מתן שירותי ניהול , ריכוז, תיאום וייעוץ בתחום התחבורה הציבורית "18 באמצעות מינהלת תחבורה ציבורית.
על פי המכרז, מינהלת תחבורה ציבורית עוסקת בחמישה תחומים: מכרזים וכלכלה; הנדסת תנועה וייעוץ אסטרטגי; מערכות מידע; בקרה ויישום; סטטיסטיקה.
על פי פרוטוקול ישיבת ועדת המכרזים לתנועה מסוף ינואר 2013, אשר החליטה על הזוכים במכרז זה, נקבע כי עבודת המינהלת תפוצל בין שני זוכים: (1) חברה ט "ז - שתעסוק בתחומי הכלכלה , התכנון, הנדסת התנועה , הייעוץ האסטרטגי ו הסטטיסטיקה; (2) חברה ו' - שתעסוק בתחומי מערכות המידע, הבקרה ו היישום.
משרד מבקר המדינה מעיר כי הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, שהוקמה במאי 2013, הייתה אמורה להחזיר אליה את הסמכויות שמסרה מינהלת תחבורה ציבורית לשתי החברות הפרטיות ה חיצוניות שצוינו לעיל .
ואולם בפברואר 2015 עדיין המשיכה המינהלת לפעול בניהולן של שתי החברות האמורות.
באוגוסט 2013 פרסם המשרד את המכרז להקמת מינהלת התכנון.
בנימוקים לפרסום המכרז ציין אגף תכנון תחבורתי (להלן - אגף התכנון) כי "הצורך ביציאה למכרז נובע מתוך מטלות האגף העצומות.
האגף אמור ללוות ולאשר את התכנון המערכתי בארץ, הכולל גופים רבים.
ישנו הצורך בבדיקות ובתיאומים ותוך שימת לב כי מדיניות המשרד מבוצעת.
לאור המטלות הרבות באגף ולאור מצבת כוח האדם המצומצמת יש צורך במנהלת תכנון שתכלול מומחים מהשורה הראשונה".
מהסברי אגף התכנון לוועדת המכרזים לתנועה ומהדרישות שהוגדרו במכרז עולה כי המינהלת שתוקם אמורה למעשה לבצע תפקידי ליבה19 של אגף התכנון, בגלל מחסור בכוח אדם מקצועי בו.
משרד מבקר המדינה מעיר כי מהמידע שהוצג לפני ועדת המכרזים ומהגדרת התפקידים במסמכי המכרז עולה חשש שתפקידי ליבה של משרד התחבורה עלולים להיות מועברים מחוץ למשרד.
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי כוונת המינהלת היא לעסוק בייעוץ ובהכנת החומר המקצועי הנדרש לקבלת החלטות.
המשרד הוסיף כי בשום מקרה לא תקבל המינהלת החלטות ותתווה מדיניות במקום עובדי האגף, וכמובן גם לא תייצג את המשרד בישיבות שבהן נדרשות הצבעות.
ביקורות קודמות של משרד מבקר המדינה וביקורת פנימית שבוצעה במשרד העלו כי קיימת תלות של משרד התחבורה ביועצים ובגורמים חיצוניים אחרים, וכן העלו כי קיים חשש להעברת פעולות ליבה של המשרד לגורמים פרטיים.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה להבטיח כי תפקידי הליבה ישארו בידיו, כדי לקיים את אחריותו השלטונית , על פי הוראות התקשי"ר ונוהלי המשרד.
19 תכנון תחבורה, ייעוץ בחקיקה סטטוטורית, קביעת סדרי עדיפויות, ייזום פרויקטים ופרסום מכרזים.
שם הדוח: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מינהלת תחבורה ציבורית מכרז לטיפול בפניות הציבור בישיבת ועדת הרכישות של מינהלת תחבורה ציבורית שהתקיימה בדצמבר 2014, הגיש מנהל אגף פיקוח, בקרה ורמת שירות במשרד התחבורה בקשה לאישור פרסום מכרז למתן שירותים לטיפול בפניות הציבור ב נוגע לתחבורה הציבורית 20.
כל חברי הוועדה ציינו כי מן הראוי שעל הטיפול בפניות הציבור תופקד הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, ללא כל מעורבות של גורם חיצוני.
מנהל אגף פיקוח, בקרה ורמת שירות ציין כי הוא אינו חולק על כך, וכי ההתקשרות עם גורם חיצוני באמצעות המכרז היא זמני ת - עד שהרשות הארצית לתחבורה ציבורית תקים צוות פניות ציבור, שתהיה לו המומחיות הנדרשת לתת מענה התואם את היקף הפעילות בתחום זה.
ועד ת הרכישות אישרה את פרסום המכרז להתקשרות לשנתיים עם אפשרות להארכה בשנה נוספת, ובד בבד נקבע כי הרשות הארצית לתחבורה ציבורית תטפל ככל שניתן בפניות הציבור בעצמה עוד במשך תקופת ההתקשרות.
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי אכן, אחד מתפקידיה של מינהלת תחבורה ציבורית, כפי שהוגדר בהתקשרות עמה, הוא מתן סיוע מקצועי בטיפול בפניות הציבור.
ואולם ההחלטה להתקשר עם גורם חיצוני התקבלה בשל בעיית המחסור בכוח אדם שהעלה האגף המקצועי.
הטיפול בפניות הציבור ב קשר לתחבורה הציבורית הוא אחד מתפקידי הליבה של משרד התחבורה, על פי האחריות השלטונית שיש לו .
מסירת הטיפול לחברה חיצונית היא אפוא מסירת האחריות לביצוע תפקיד ליבה של המשרד לגורמים פרטיים, דבר הנוגד את הוראות התקשי"ר ואת הוראות הנוהל של המשרד.
התקשרות מינהלת תחבורה ציבורית עם קבלני משנה 1.
באוגוסט 2013 הגישה מבקרת הפנים של משרד התחבורה דוח על תפקודה של מינהלת תחבורה הציבורית, ובו פרק בנושא התקשרויות המינהלת עם ספקי משנה.
בפרק זה צוין, בין היתר, כי מבחינת המכרז להקמת המינהלת עולה כי בין המשרד ובין ספק י המשנה קיים למעשה קשר ישיר.
למרות זאת, לפי המכרז, ההתקשרות של ספקי המשנה היא עם החברה המפעילה את המינהלת, "עובדה אשר מבטלת למעשה את הצורך בהליך מכרזי המחייב גופים ציבוריים, אשר ספק אם תקף משפטית ".
1 למכרז פורטו השירותים שלקבלתם רשאית המ ינהלת להתקשר עם ספקי משנה.
ואולם המינהלת התקשרה עם ספקים לקבלת שירותים שלא פורטו במכרז.
כמו כן, התקשרה המינהלת עם ספקי משנה לשם ביצוע פרויקטים שלא נכללו בתכנית העבודה של ה; לא התקשרה עם ספקים באמצעות מכרז פומבי, אלא באמצעות פנייה לכמה ספקים בלבד לקבלת הצעות מחיר; ביצעה פעולות הקשורות למכרז - לרבות פרסו מו, קבלת הצעות מחיר, בחינת ההצעות ומתן המלצות לוועדת ההתקשרויות - באמצעות חברה פרטית, חברה ט"ז, ללא מעורבות של המשרד; וביצעה התקשרויות בהיקף שהיה גדול במידה ניכרת מהיקף ההתקשרויות שאישרה ועדת הרכישות.
בישיבה האחרונה של ועדת הרכישות של המינהלת מ- 8.
13 נדונה הארכת ההתקשרויות עם 40 ספקי המשנה הצפויות להסתייםב- 10.
13 , עםסיום ההתקשרות .
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 459 .
:שם הדוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הקודמת להפעלתהמינהלת עם חברה ט"ז ותחילת ההתקשרות החדשה להפעלת המינהלת עם שתי החברות שזכו במכרז - חברה ט"ז וחברה ו'.
בישיבה אישרה ועדת הרכישות את הארכת ההתקשרות עם רוב הספקים לתקופה של ארבעה-שישה חודשים, למעט שישה ספקים שלגביהם נדחתה ההחלטה עד לביצוע בדיקה בנוגע להתקדמות הפרויקטים שהם מבצעים.
עוד החליטה ועדת הרכישות כי כל ההתקשרויות של שתי החברות יבוצעו על פי התקנות ובאמצעות מכרזים פומביים, אלא אם יוחלט במפורש אחרת.
למרות החלטת ועדת הרכישות כי ההתקשרויות של שתי החברות יבוצעו על פי חוק חובת המכרזים והתקנות ויפורסמו מכרזים חדשים , הוארכו חלק ניכר מההתקשרויות הקיימות של החברות עד סוף שנת 2014 ,שנה וחצי לאחר המועד שבו החלו שתי החברות להפעיל את המינהלת.
התקשרו יות שביצעה המינהל ת באמצעות חברה ט "ז 1.
כאמור, עםהקמת שתי מינהלות התחבורה ציבורית בשנת 2013 החליט משרד התחבורה שכל ההתקשרויות במסגרת של המנהלות החדשות יבוצעו על פי חוק חובת המכרזים.
משמעות החלטה זו הייתה שעם סיום ההתקשרויות הקיימות, יש לבצע התקשרויות חדשות בהליכים תחרותיים.
בין מאי 2013 לפברואר 2014 האריכה ועדת הרכישות, שמנהלת חברה ט"ז , את ההתקשרויות עם כ-14 ספקים.
הארכת ההתקשרויות הייתה לתקופה של ארבעה עד עשרה חודשים או עד בחירת זוכים חדשים במכרזים - המוקדם מבין השניים.
מינהלת תחבורה ציבורית העסיקה שתי יועצות בנושא הקמת מערכת הכרטיס החכם בתחבורה הציבורית.
בישיבת ועדת הרכישות שהתקיימה באוקטובר 2013 אושרה הארכת ההתקשרות עם שתי היועצות בפטור ממכרז, לפי תקנה 3(4())(ב2 ).
ההארכה, בעלות של כ- 460,000 ,ש"ח אושרה עד סוף דצמבר 2016 .
העסקת אחת היועצות ב פטור ממכרז אושרה על פי המלצת מְנהלת אגף פיקוח פיננסי במשרד (להלן - המנהלת דאז).
ראוי לציין כי היועצת האמורה כיהנה בתפקיד מנהלת אגף פיקוח פיננסי במשרד לפני מינויה של המנהלת דאז.
משרד מבקר המדינה מעיר כי ועדת הרכישות של המינהלת לא בדקה אם יש יועצים נוספים היכולים לבצע את העבודה, והעדיפה לאשר את המשך העסקתה של היועצת בפטור ממכרז.
התקשרות שביצעה המינהל ת באמצעות חברה ו' במסגרת חלוקת תחומי האחריות בין שתי החברות שזכו במכרז להפעלת המינהלת , נקבע כי חברה ו' תהיה אחראית לנושאים הטכנולוגיים, לבקרה ולסטטיסטיקה וכן ליישום 24 הסכמים עם ספקים.
בשנת 2014 שילם המשרד 12.
85 מיליון ש"ח ליועצים ולחברות ייעוץ בנושאים שאחראית להם חברה ו'.
שם הדוח: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ביוני 2014 דנה ועדת הרכישות , שמנהלת חברה ו', ב אישור מסמכי המכרז ל בחירת יועץ בנושא מערכת "טרנסקאד " ( TransCad21).
הועלה כי קיימת התקשרות בין חברה ט"ז ובין יועץ א', לתמיכה אפליקטיבית במערכת טרנסקאד הקיימת ולביצוע פיתוחים ושיפורים במ ישק הקיים.
תקופת ההתקשרות הייתה מספטמבר 2009 עד סוף יולי 2014 .
באותה ישיבה ביקשה המינהלת אישור ל הארכת ההתקשרות עם יועץ א' עד לסוף אוקטובר 2014, מכיוון שלא נבחרה חברה חדשה ולא בוצעה חפיפה כנדרש עד אותו מועד, וכדי למנוע פגיעה קשה בפעילות השוטפת של המפעיל (אגד).
הוועדה אישרה את הארכת ההתקשרות עם יועץ א' עד סוף דצמבר 2014, כדי לאפשראת השלמת ההליך המכרזי ו את ביצוע החפיפה.
הוחלט כי ההתקשרות תהיה בהיקף של כ -70 שעות חודשיות בעלות של 95,000 ש"ח.
כמו כן החליטה ועדת הרכישות כי המינהלת תדאג להסב מידית את ההסכם עם יועץ א' מחברה ט"ז לחברה ו'.
הביקורת העלתה כי ביוני 2014 ,', חודש לפני תום ההסכם עם יועץ אעדיין לא דאג המשרד לאישור הפרסום של מכרז חדש.
בקשת הארכה של ההסכם הקיים הוגשה לוועדת הרכישות באיחור, חודש בלבד לפני מועד תום ההסכם, יולי 2014.
אף שהייתה כוונה לפרסם מכרז במשך שנת 2014 ,אישרה ועדת הרכישות של המינהלת בישיבתה בדצמבר 2014 את ההתקשרות עם יועץ א' כספק יחיד, לפי תקנה 3(29).
האישור ניתן לתקופה ינואר 2012 עד סוף דצמבר 2015, עם שתי אפשרויות להארכה לתקופה של שנה כל אחת.
מינהלת לתכנון תחבורתי 1.
ביוני 2013 דנהועדת תשתיות ותח"ץ בבקשה לפרסם מכרז להקמת מינהלת לתכנון תחבורתי (להלן - מינהלת התכנון), שתכלול "צוות מומחים קבוע".
האומדן הכספי של ההתקשרות היה 22 מיליון ש"ח לחמש שנים.
בדיון שהתקיים ביולי 2013 בוועדת תשתיות ותח"ץ טענה מנהלת אגף התכנון: "מכיוון ששוק התחבורה הוא שוק קטן מאוד, הערכתי היא שלא יוגשו הצעות למכרז על ידי משרדים בתחום אלא תעשה התאגדות של אנשי מקצוע עצמאיים".
כמו כן ציין האגף כי אין בנמצא היום חברה שמאגדת את כל בעלי התפקידים המבוקשים ושתגיש הצעה למכרז.
ועדת תשתיות ותח"ץ החליטה כי תתקבל הצעה של חברה או שותפּות הרשומות בישראל או של יחידים שהתקשרו ביניהם בהסכם לצורך השתתפות במכרז זה ועדיין לא התאגדו בישראל (להלן - התאגדות יחידים).
נקבע כי הצוות של מינהלת התכנון יכלול ראש צוות או מנהל לוגי סטי; צוות עובדים לביצוע העבודה; מומחה תכנון מערכות ותשתיות תחבורה ציבורית; מומחה תכנון מערכות כבישים ובטיחות, שהוא מהנדס אזרחי בעל לפחות חמש שנות ניסיון; מומחה אסטרטגי; מתכנן אסטרטגי; מומחה בתחום בקרת התנועה; מומחה ניהול מערכות מידע בתחום התחבורה; מומחה הפעלה ושירות בתחום מערכות הסעת המונים; מומחה טכנולוגיות מסילתיות.
מערכת גאוגרפית המשמשת לתכנון תחבורה ציבורית, רישוי קווים וכדומה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 461 .
:שם הדוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר כי מתן האפשרות ל התאגדות יחידים שהתקשרו ביניהם בהסכם ועדיין לא התאגדו להגיש הצעה למכרז זה ולא נדרשים לעמוד בדרישות של חברה בע"מ, הוא דבר חריג, המתבסס על הטענה כי אין חבר ות המאגדות את כל בעלי התפקידים המבוקשים ושיגישו הצעות למכרז.
טענה זו התבררה כלא נכונה, שכן שתי חברות הגישו הצעות (ראו להלן).
באוקטובר 2013 הגישו שלוש חברות את הצעותיהן למכרז: חברה ה', חברה ו' וחברה ז' (התאגדות יחידים ).
שלוש ההצעות עמדו בתנאי הסף.
ועדת המכרזים מינתה צוות משנה לבחינת ההצעות.
הצוות כלל חמישה עובדים של המשרד, ובראשו הועמדה מנהלת אגף התכנון.
אחד היועצים בהתאגדות היחידים היה מנהל אגף התכנון לשעבר, שהוחלף על ידי מנהלת האגף, שעבדה תחתיו לפני שפרש מהמשרד באמצע שנת 2011 .
הקשר המיוחד של מנהלת אגף התכנון עם אחד היועצים בהתאגדות היחידים בשל עבודתם המשותפת בעבר במשרד עלול להציב אותה במצב של ניגוד עניינים כאשר תידרש לבחון את הצעתו.
יצוין כי ל עמדתה של מנהלת אגף התכנון יש משקל רב בהחלטה שיקבל צוות המשנה , כיון שמנהלת האגף עומדת בראש צוות המשנה וכן האגף שלה הוא שהכין את המכרז שבו נקבע כי למרכיב האיכות ינתן משקל של 80%.
צוות המשנה בדק את ההצעות וב- 17.
14 הציג לפני ועדת תשתיות ותח"ץ את ניקוד האיכות של כל הצעה.
באותה ישיבה הודיעה נציגת החשב בוועדה כי על פי הוראת החשב, יש לעכב את פתיחת המעטפות של הצעות המחיר עד לקבלת התקציב להתקשרות בפועל, ו הוסיפה שעל האגף המקצועי לפעול מול אגף התקציבים במשרד האוצר כדי לקדם את הקצאת התקציב להתקשרות.
עוד צ וין בדיון כי ההצעות למכרז הוגשו ב - 21.
13, כי ניתנה ארכה להגשת הערבויות למכרז22 עד 15.
14, וכי לא יהיה ניתן לקבל ארכה נוספת.
מאחר שלא היו בידי ועדת תשתיות ותח"ץ הצעות המחיר, לא התקבלה החלטה בעניין הזוכה במכרז.
בדיון שקיימה ועדת תשתיות ותח"ץ ב - 19.
14 עלתה שוב הבעיה של היעדר תקציב להתקשרות על פי מכרז זה, והוועדה החליטה לפנות לאגף פיקוח פיננסי בבקשה לבדוק אפשרות להעברת תקציב לכך מסעיפי תקציב אחרים.
14 התקיים עוד דיון של ועדת תשתיות ותח"ץ בנוגע למכרז.
בדיון צוין כי ב - 24.
14 התקבלה ההרשאה התקציבית , ועקב כך ניתן לדון בהצעות שהוגשו ל מכרז.
הוועדה אישרה את ציוני האיכות שקבע צוות המשנה, פתחה את מעטפות הצעות המחיר ולאחר שקלול של הצעות המחיר וציוני האיכות הכריזה על הצעת התאגדות היחידים כהצעה הזוכה להקמת מינהלת התכנון.
22 על כל מציע המשתתף במכרז לתת ערבות כספית בנקאית בסכום שנקבע במסמכי המכרז, לשם הבטחת עמידתו בהצעה שהגיש.
עם קביעת זוכה במכרז, עורך המכרז מחזיר לכל המציעים שלא זכו את כתבי הערבויות והזוכה מחליף את כתב הערבות הקודם בכתב ערבות לביצוע החוזה.
שם הדוח: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר כי ועדת המכרזים לתשתיות ותח"ץ לא דאגה שיאושר תקציב להתקשרות לפני פרסום המכרז, בניגוד לנוהלי המשרד.
עקב כך חל עיכוב של כחצי שנה בהחלטה על הזוכה, דבר שיכול לפגוע במציעים וכן ביישום תכניות העבודה של המשרד.
על פי המכרז להקמת מינהלת התכנון, היא תתקשר לצורך ביצוע פעילויותיה עם ספקי משנה בין היתר בנוגע לתכנון עירוני סביבתי ותחבורתי, תכנון הנדסי, תכנון סטטוטורי, קיום בטיחות, קיום מערכת תחבורה בת -קיימה, ביצוע בקרה, רישוי, מערכות מידע וטכנולוגיות, ביצוע סקרים, ביצוע ניתוחים סטטיסטיים וכן כל תחום אחר על פי הצרכים.
על פי שיטת העבודה שנקבעה להעסקת ספקי משנה על ידי מינהלת התכנון , יהיה הליך העסקתם כדלהלן: מינהלת התכנון תיזום התקשרויות באמצעות מכרזים , בהתאם למדיניות שקבע משרד התחבורה, ותגיש את הבקשות להתקשרות לאישורה של ועדת ההתקשרויות של המשרד; ועדת ההתקשרויות תבחר את ספקי המשנה; מינהלת התכנון תחתום על החוזים עם הספקים, תקבל ממשרד התחבורה את הכספים לביצוע התשלומים לספקים ותגבה ממשרד התחבורה דמי ניהול בשיעור של 2% מסכום ההתקשרות.
משרד מבקר המדינה מעיר כי משרד התחבורה בנה באמצעות מינהלת התכנון גוף שחלקו ציבורי וחלקו פרטי.
תהליך ההתקשרות שתואר לעיל הוא בעייתי, שכן מצד אחד משרד התחבורה אינו משתתף בכל תהליך ההתקשרות, ומצד אחר הוא אחראי להתקשרות ולתשלום תמורת ביצוע המטלות שנקבעו בה, ועשויה להיות לו אחריות משפטית במקרה של תביעות ספקים.
יצוין כי הדברים אמורים גם לגבי מינהלת תחבורה ציבורית (ראו לעיל).
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי עליו להחזיר לעצמו את הסמכויות בכל תהליך ההתקשרות עם ספקי המשנה, ובעיקר על חתימת החוזים עמם וביצוע התשלומים.
מכרז לכתיבת הנחיות לאופן המיקום של עצמים בדרכים עירוניות23 בסוף שנת 2011 פרסם המשרד מכרז לקבלת שירותי כתיבת הנחיות לגבי אופן המיקום של עצמים בדרכים עירוניות.
המועד האחרון להגשת הצעות למכרז נקבע ל- 25.
למכרז הוגשו שתי הצעות - של חברה ח' ושל חברה ט' .
צוות המשנה בחן את איכות ההצעות, ושתיהן קיבלו את מלוא הניקוד - 80 נקודות.
במבחן המחיר קיבלה ההצעה של חברה ט' 20 ,נקודות וההצעה של חברה ח' - 19.
צוות המשנה ביקש מוועדת תשתיות ותח"ץ לאשר למנהלת אגף התכנון לפנות למציעים, כדי לוודא שדרישות אגף התכנון בנוגע לכתיבת ההנחיות היו מובנות להם.
1 1 דנה ועדת תשתיות ותח"ץ בבקשה האמורה והחליטה לזמן את המציעים לישיבה מן המניין , בהשתתפותה של מנהלת אגף התכנון, "לצורך בירור הבנתם של המציעים באשר למתודולוגיה הנדרשת מהם בכתיבת ההנחיות; וזאת על מנת לאפשר לאגף המקצועי להשלים את ניקוד האיכות של ההצעות".
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 463 .
:שם הדוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 באפריל 2012 דנה ועדתהמכרזים לתשתיות ותח"ץ בהמלצת צוות המשנה, ולאחר ששמעה את הסברי הצוות החליטה להכריז על חברה ט' כזוכה.
ביולי 2012 נחתם חוזה ביןהמשרד ובין חברה ט' לביצוע העבודה בסכום של 585,000 ש"ח.
תוקף החוזה נקבע ל-18 חודשים.
הביקורת העלתה כי למרות החלטת ועדת המכרזים לתשתיות ותח"ץ לזמן את המציעים לדיון הוועדה לצורך בירור הצעתם, הדבר לא נעשה , ומנהלת אגף התכנון היא שנפגשה עם המציעים.