HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי שלא לפי האמור בתשובתה הנוהל אינו עוד טיוטה: בדצמבר 2005 צורף הנוהל כנספח למזכר ההבנות שנחתם בין המשרד לבט"פ ובין הגורם המממן, מפכ"ל המשטרה דאז אף חתם על מזכר ההבנות ובכך נתן תוקף מלא לנוהל; ביוני 2006 הודיעה נציגת אתג"ר לאגף החקירות במשטרה כי פיקוד אתג"ר החליט לאמץ את טיוטת הנוהל; בספטמבר 2007 במענה לבקשת הגורם המממן להיפגש עם היחידה, כתבה נציגת הייעוץ המשפטי של המשטרה לאתג"ר ש"יש לוודא כי הדבר יעשה בהתאם לנוהל עצמאות יחידת אתגר אליו מחויבת המשטרה".
משכך חובה על המשטרה להטמיע מיד את הנחיות הנוהל בקרב שוטרי יחידת אתג"ר ולפעול לפיו.
יודגש כי אף שמימון חלקי של יחידה משטרתית בידי גוף הפועל על פי שיקולים כלכליים הוא הליך מימוני חריג, אישרה אותו הממשלה בכפוף לכך שגוף זה יעמוד בנוהל שנועד להבטיח את עצמאותה של אתג"ר ואת יכולתה לאכוף את החוק ללא אפליה ומשוא פנים.
למרות זאת נמצא כי המשטרה סבורה שאין מדובר בנוהל אלא בטיוטה שלו, כי יחידת אתג"ר אינה מכירה את הנוהל ולפיכך אינה מקפידה על מילוי הוראותיו, וכי אתג"ר חשפה את עצמה לאפשרות שהגוף המממן יפעיל עליה לחצים בנוגע לעמדה שתציג, באופן שיינתן משקל גם לשיקולים הקשורים לגוף המממן שאינם בהכרח חופפים לאינטרסים הציבוריים שהיא מופקדת על שמירתם.
ככלל, הסדר ולפיו תאגידים עסקיים מסייעים במימון פעולותיה של יחידה משטרתית הוא חריג ביותר.
זאת ועוד, ב יישומו של הסדר כזה בנסיבות שבהן עשויה היחידה המשטרתית לבצע פעולות בקרה ואכיפה הנוגעות לתאגידים המממנים אותה - יש בעיה של ממש.
לדעת משרד מבקר המדינה, גם אם נאלצה המדינה מסיבות תקציביות לאשר הסדר כזה, הרי שנוכח הליקויים שהועלו ביישומו לא ראוי לראו ת בו הסדר קבוע.
על היועץ המשפטי לממשלה להכריע אם ראוי כי חברות הביטוח יממנו את אתג"ר, נוכח הצורך שלה לבצע פעולות בקרה ואכיפה הנוגעות לפעילותן של חברות אלו ובהתחשב בממצאי דוח זה.
טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 101 .
:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 אםיוחלט להאריך את תוקף תחולתו של הסדר המימון האמור, על מפקד אתג"ר לחדד את הוראות הנוהל ולהטמיע את הוראותיו בקרב שוטרי היחידה.
על ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרה לפקח על הנושא כדי לוודא כי להבא י ישמרו הוראות הנוהל בקפידה.
כמו כן יש מקום כי משרד הבט"פ והמשטרה יקיימו בתדירות קבועה (מדי שנה או שנתיים) הערכת מצב כדי לקבוע אם להאריך את תוקפו של ההסדר, ובמסגרתה תינתן הדעת על האופן שבו קוים ההסדר קודם לכן.
מוצע כי מסקנות הערכת מצב זו יובאו לידיעת היועץ המשפטי לממשלה.
אם יוחלט לבטל את הסדר המימון יש לוודא כי יובטח המימון הציבורי המלא להמשך פעילות היחידה במתכונת עבודתה בשנים האחרונות.
משרד המשפטים מסר בתשובתו מדצמבר 2013 למשרד מבקר המדינה שמאז אושרה קבלת המימון האמור, הנושא לא הובא שוב לפני משרד המשפטים.
עוד מסר כי נוכח ממצאי הבדיקה, "בכוונתנו לקיים בחינה מחודשת של הנושא בשיתוף המשרד לביטחון הפנים והמשטרה.
זאת, הן בהתייחס לדרכים לשיפור יישומם של הנהלים - אשר עמדו כאמור ביסוד עמדתנו כי ניתן לאשר את קבלת התרומה - והן באשר לעצם הסדר המימון, לרבות לעניין מנגנוני האכיפה והפיקוח עליו".
שיקום כלי רכב במצב של אבדן גמור להלכה .
כאמור, הביקוש הרב לחלפים לצורך שי קום כלי רכב שנפגעו בתאונות הוא גורם מרכזי לגנבות כלי רכב בישראל.
לטענת איגוד חברות הביטוח, ביקוש זה מקורו בעיקר במחירם הגבוה של החלפים (ראו להלן).
משרד מבקר המדינה בחן היבטים בתהליך השיקום של כלי רכב אלה.
בתקנות התעבורה, התשכ"א- 1961 (להלן- תקנות התעבורה), נקבע כי כלי רכב במצב של "אבדן גמור" ( Total Loss ) הוא "רכב ששמאי רכב קבע לגביו שהוא יצא מכלל שימוש או שהנזק הגולמי בו הוא 60 אחוזים ומעלה משווי הרכב" (להלן- אבדן גמור).
במקרה של אבדן גמור "ימסור השמאי לנוהג בו או לבעלו הודעת אי שימוש ויודיע על כך לרשות הרישוי"25.
בתוספת לתקנות הפיקוח על עסקי ביטוח (תנאי חוזה לביטוח רכב פרטי), התשמ"ו - 1986 , נקבע נוסח מחייב לתנאי הפוליסה לביטוח רכב פרטי לנזקי רכוש וצד שלישי (להלן - הפוליסה התקנית).
על פי התקנות רשאי המבטח (להלן - חברת הביטוח) לשנות את תנאי הפוליסה התקנית אם השינוי הוא לטובת המבוטח.
עוד נקבע בתוספת לתקנות כי אם "נגרם לרכב אבדן גמור ישלם המבטח למבוטח את מלוא ערך הרכב ביום קרות מקרה הביטוח או יחליפו ברכב מסוג ואיכות דומים".
כמו כן נקבע בתוספת לתקנות כי אם קבע שמאי רכב מוסמך כי שיעור הנזק שנגרם לרכב, הוא לפחות 50 אחוזים משוויו "רשאי המבטח לפצות את המבוטח כאילו היה אבדן גמור" (להלן - אבדן להלכה), במקרה כזה "תעבור הבעלות בשרידי הרכב למבטח".
25 "לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שמאי רכב), התשם- 1980.
שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בפועל, כאשר כלי רכב המבוטח בביטוח רכוש ניזוק בתאונה, מעריך שמאי רכב את סכום הנזק.
אם הנזק לכלי הרכב שווה ל-60% לפחות מערכובעת האירוע, מוגדר מצב כלי הרכב כאבדן גמור, וכלי הרכב מורד מהכביש, נמסר לבעלות חברת הביטוח, נמכר לסוחרים לחלקי חילוף או נמסר לגריטה, והודעה על כך נמסרת לרשות הרישוי.
אם הנזק לכלי הרכב שווה ל- 59%-40% מערכו, מוגדר מצב כלי הרכב כאבדן להלכה, וכלי הרכב נמסר לבעלות חברת הביטוח לצורכי שיקום.
בשנת 2005 מסר נציג משרד התחבורה לוועדת הכלכלה של הכנסת שלהערכתו נקבע מדי שנה בשנה כי כ - 12,000 כלי רכב לפחות הם במצב של אבדן להלכה.
בנובמבר 2013 מסר משרד התחבורה למשרד מבקר המדינה כי אין לו כל רישום בנוגע לכלי רכב שחברות הביטו ח הגדירו את מצבם כאבדן להלכה.
משרד התחבורה הוסיף כי בדיקה אקראית שנעשתה בחברות הביטוח העלתה כי מדי שנה בשנה מסווג מצבם של אלפי כלי רכב כאבדן להלכה.
יצוין כי כלי רכב אלה אינם כוללים כלי רכב שבבעלות חברות ההשכרה וחברות הליסינג (להלן - חברות ציי רכב), וכלי רכב של אזרחים שלא ביטחו את רכבם בביטוח נזקי רכוש (ביטוח מקיף).
לחברות הביטוח יש הסכמים עם חברות הסוחרות בכלי רכב שנפגעו, שעל פיהם מתחייבות חברות אלה לרכוש את כלי הרכב שניזוקו, ושלגביהם נקבע סיווג של אבדן גמור או אבדן להלכה (להלן - מגרש הסדר).
במסגרת ההסכם מתחייב מגרש ההסדר לרכוש את כל כלי הרכב תמורת תשלום של שיעור קבו ע משווי הרכב, שנקבע לפי שיעור הנזק שנגרם לו.
מגרשי ההסדר משקמים בעצמם חלק מכלי הרכב שרכשו ומוכרים אותם לציבור הרחב; את כלי הרכב שניזוקו באופן קשה מוכרים מגרשי ההסדר לסוחרי רכב.
ככלל, חברות ציי הרכב אינן מבטחות את כלי הרכב שבבעלותן בביטוח רכוש, ולפיכך את הטיפול בכלי רכב כאלה שניזוקו הן מבצעות בעצמן.
את כלי הרכב ששיעור הנזק שנגרם להם הוא 60% לפחות משוויים מוכרות חברות ציי הרכב כחלקי חילוף או מעבירות אותם לגריטה.
אם שיעור הנזק קטן מ -60% , קובעת כל חברה לפי שיקול דעתה אם לשקם את כלי הרכב בעצמה או למכור אותו לאחד ממגרשי ההסדר או לסוחר רכב.
כלי רכב שניזוקו ושמצבם הוגדר כאבדן להלכה משוקמים ונמכרים לציבור במגרשי סחר, הפועלים על פי החוק בשטחי מדינת ישראל.
בתרשים 6 :להלן מפורט תהליך השיקום של כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 103 .
:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 .
מעיון בהסכם שנחתם בין חברת ביטוח למגרש הסדר ומפסק דין שניתן בנושא אבדן להלכה26 עולה כי מגרש ההסדר מתחייב לשלם לחברת הביטוח עבור כלי רכב שמצבו הוגדר כאבדן גמור 12%-8% משוויו של כלי הרכב, ואילו עבור כלי רכב שמצבו הוגדר כאבדן להלכה 47%-43% מהשווי.
לפיכך יש לחברות הביטוח עניין כלכלי מובהק שמצבו של כלי רכב שניזוק יוגדר מצב של אבדן להלכה, ולא מצב של אבדן גמור.
הרווח הכלכלי של חברות הביטוח מהגדרת מצבו של כלי רכב שניזוק כאבדן להלכה, במקום כאבדן גמור הוא אפוא עד כ-35% משוויו, ולגבי אלפי כלי רכב- עשוי להסתכם במאות מיליוני ש"ח בשנה27 .
גם בפסק הדין האמור צוין כי לחברת הביטוח "יש אינטרס כלכלי שלא להכריז על רכב כ'אבדן גמור' אלא 'אבדן להלכה'.
אין חולק לעובדה שעבור תמורה פחותה פי ]חברת הביטוח [ שרידי רכב בתאונה אבדן גמור מקבלת הנתבעת שלושה מאשר עבור השרידים בתאונת אבדן להלכה".
26 ת"א (ת"א) 30610 -04 'משה קינק נ AIG ,חברה לביטוח בע"מ (פורסם במאגר ממוחשב, 26.
27 עבור כ- 10,000 כלי רכב, לפי ערך ממוצע של 65,000 .
ש"ח לכלי רכב תרשים 6 .
תהליך שיקום כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן .
להלכה 104 דוח שנתי65א .
ביולי 2009 פרסמה אתג"ר מסמך מקיף העוסק בבדיקת פעילותם של סוחרי רכב ישראלים שעסקו בשיקום כלי רכב בשטחים שבאחריות הרש"פ בשנים 2006- 200928.
לפי המסמך שוקמו בשטחים אלה בשנת 2006 לבדה כ- 20,000 .
כלי רכב לפי המסמך : (א) שיקום כלי רכב במגרשי ההסדר וסחר בהם הם גורמים מרכזיים לגנבות כלי רכב, היות שהחלפים של כלי הרכב הגנובים נמכרים בזול ומשמשים לשיקום כלי הרכב הפגועים; (ב) כלי הרכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה מטופלים באופן לא תקני ושלא בהתאם להוראות יצרני הרכב, ו"תיקוני רכב שבוצעו בדרך לא מקצועית ולא מפוקחת יוצרים סכנת חיים לנוסעים ברכב"; (ג) בעת מכירת הרכב המשוקם נעשות פעולות להסתרת דבר התאונה ומצבו האמתי של כלי הרכב מהרוכש הפוטנציאלי29 .
להלן יפורטו ממצאי בדיקת משרד מבקר המדינה בתהליך שיקום כלי הרכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה.
קיום הבקרות לפי חוק הרישום לגבי כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה .
חוק הרישום נחקק בשנת 1988 כהוראת שעה לפרק זמן של חמש שנים, כדי להתמודד באופן רב-מערכתי עם התופעה של גנבת כלי רכב ולמגר אותה, הן באמצעות מניעה ואכיפה והן באמצעות החלשת המניע הכלכלי לביצוע עברה זו.
הוראות חוק הרישום נועדו למנוע ככל האפשר את השימוש בחלפים גנובים, וכן לוודא כי כלי הרכב שניזוקו תוקנו על פי חוות דעת של שמאי מוסמך ובאופן בטיחותי.
במשך השנים בוצעו בחוק שינויים ועדכונים, ובשנת 2004 .
בוטלה הוראת השעה, והחוק הפך לקבוע.
שר התחבורה הוא הממונה על ביצוע החוק בחוק הרישום נקבעו כללים למכירת כלי רכב שניזוקו ושוקמו, ובהם כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה.
לפי החוק, אם מכר המבטח (חברת הביטוח) את הרכב "לשם תיקון", הוא יחזיק "ברישיו ן הרכב ולא יעבירו לרוכש הרכב אלא אם כן הרוכש המציא לו אישור של מוסך, שניתן לו רישיון לפי דין, ולפיו תוקן הרכב, ואם הוחלף חלק, הורכב במקומו חלק חדש, או חלק משומש שנרשם לפי הוראות חוק זה".
החוק קובע כי סעיף זה יחול גם על תאגיד שבבעלותו 25 כלי רכב שאינם מבוטחים בפוליסה לביטוח רכב (רכוש), דוגמת חברות ציי הרכב.
עוד נקבע בחוק הרישום כי אם יבוצע בכלי הרכב תיקון הכולל הרכבת חלקים, "יצורפו לאישור של המוסך.
גם חוות דעת של שמאי רכב, חשבונית מס בשל התיקון ותעודת בדיקה".
יודגש שסעיף זה אינו חל על חברות ציי הרכב30 .
משרד מבקר המדינה בדק את אופן יישום הוראות חוק הרישום בכל הנוגע לקיום הבקרות שנקבעו בחוק הרישום בעניין כלי רכב שניזוקו ושוקמו לאחר שמצבם הוגדר כאבדן להלכה.
פרסמה אתג"ר מסמך ובו ממצאים דומים 29 בניגוד לחוק מכירת רכב משומש (זכאות למידע וגילוי נאות), התשס"ח- 2008.
30 ביולי 2013 ,אושר תזכיר החוק לתיקון חוק הרישום בישיבתה של ועדת השרים לענייני חקיקה והוא כולל בין היתר את השוואת חובות ציי הרכב לאלו של חברות הביטוח.
במאי 2014 עלה התיקון לחוק לדיון ראשוני בועדת הכלכלה של הכנסת.
טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 105 .
:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 אישור המוסך 1.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מוסכים ומפעלים לכלי רכב), התש"ל- 1970 (להלן- צו פיקוח מוסכים), קובע כי "לא יפתח אדם ולא ינהל מפעל, לא יעשה בו עבודה או מלאכה ולא ייתן בו שירות אלא לפי רישיון מאת הרשות ובהתאם לתנאי הרישיון".
לפי צו פיקוח מוסכים, "הרשות" היא מנהל אגף הרכב במשרד התחבורה.
המוסכים מוגדרים לפי תחומי מקצוע, ומשרד התחבורה מעניק רישיו ן למוסך בכל תחום בנפרד (להלן - מוסך מורשה).
מוסך רשאי לעסוק רק בתחום שלגביו ניתן לו הרישיון.
כאמור, חברת הביטוח תשחרר רישיון של כלי רכב שמצבו הוגדר אבדן להלכה, בין היתר כאשר רוכש כלי הרכב יציג לה אישור של מוסך מורשה בדבר תיקון כלי הרכב.
בחברות הביטוח נאספים מסמכים המתעדים את הליך שיקום כלי הרכב בהתאם לדרישות חוק הרישום.
אתג"ר מבצעת מדי פעם בפעם בקרות יזומות31 .
על תיעוד זה בבקרות אתג"ר הועל ו מאות ליקויים הנוגעים לאישורי המוסך, ובכלל זה - אישור המוסך זויף; חלקי הרכב סופקו למוסך אחד ואילו חשבונית התיקון התקבלה ממוסך אחר; תאריך התיקון היה לאחר תאריך קבלת תעודת הבדיקה32 ונעשה שימוש במספר רישיון של מוסך שאינו קיים או של מוסך אחר.
יצוין כי משרד התחבורה מפרסם באתר האינטרנט שלו את רשימת המוסכים המורשים ואת התחומים שבהם הם רשאים לעסוק.
נתונים אלו הזמינים באתר האינטרנט יכולים לאפשר לחברות הביטוח לאתר לפחות חלק ממקרי הזיוף או חוסר ההתאמה הנוגעים לאישור המוסך.
אחד הנזקים האפשריים הנגרמים לכלי רכב שמצ בם הוגדר כאבדן להלכה הוא פגיעה בשלדה, המחייבת הלחמות בין שני חלקי מרכב.
בהנחיה מקצועית שפרסם משרד התחבורה למוסכים המורשים לתיקון מרכבים ולשמאי הרכב, נקבע "כי תנאי יסודי לפיו ניתן יהיה לתקן רכב באופן של חיבור משני חלקי רכב נפרדים ומושלמים ליחידת מרכב אחת מותנה בקבלת אישור יצרן הרכב בכתב המתיר לבצע תיקון כזה".
ביוני 2013 בדק שמאי מטעם אתג"ר כלי רכב שנתפס באמצע תהליך שיקומו.
השמאי קבע בחוות דעתו כי: "נוכחתי כי נעשו חיתוכים במקומות שלא בחיבורים המקוריים לפי הוראות היצרן, במידה ויחוברו חלקי פח למרכב הנידון הם יולחמו ו/או ירותכו במקומות שלא ייעודו לכך.
וייתכן מאד לפי מיטב ניסיוני וידיעתי המקצועי שחיבורים ו/או הלחמות אלו יפתחו ו/או יתפרקו במשך הזמן".
השמאי קבע כי כלי רכב זה "ייעודו לפירוק".
בדיון שהתקיים באותו חודש בין נציגי אתג"ר לנציגי משרד התחבורה ציין נציג את ג"ר כי ב"בקרות במוסכים של פחחות, נתקלנו בתופעה של חיתוך שלדות המבוצעות לא כחוק".
בפשיטות של יחידת אתג"ר על מוסכים ומגרשי כלי רכב בשטחי מדינת ישראל ובשטחים שבאחריות הרש"פ נמצאו כלי רכב שתוקנו באמצעות הרכבה של שני חלקי שלדה, אשר בבדיקת שמאי הרכב שבשירות המ שטרה הוכרזו רובם כאבדן גמור.
בנובמבר 2013 מסרה אתג"ר למשרד מבקר המדינה כי בשנה זו נתקלו שוטריה "בכ-5 מקרים של ביצוע תיקונים אשר כללו חיתוכים והלחמות במרכב הרכב/שילדה", וכי "אין זה כדי להעיד על .
31 ראו להלן בפרק "בקרותשמבצעת אתג"ר".
תעודה המאשרת את תקינות השיקום של כלי הרכב שניזוק, ראו להלן בפרק על תעודות הבדיקה 106 דוח שנתי65א .
שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 כמות כלי הרכב אשר מתוקנים בצורה זו או להעיד על מידת נפוצות תופעה זו.
עם זאת, גם לא ניתן לשלול היותה נפוצה".
יודגש כי כל כלי רכב שתוקן כאמור ללא אישור היצרן נשקפת בגינו סכנה בטיחותית לנוסעיהם וליתר המשתמשים בדרך.
יצוין כי לאחר ביצוע התיקון וצביעת כלי הרכב קשה לאתר את התיקון שבוצע.
התנאי הבסיסי ליישום הנחיות משרד התחבורה בנוגע לשיקום כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה הוא ביצוע השיקום במוסך מורשה ולפי אישור היצרן.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה לחייב את חברות הביטוח וחברות ציי הרכב, בהנחיות שהוא מוציא להן, לוודא כי מוסכים מורשים הנפיקו את אישורי המוסך שהוגשו להם.
כמו כן, על משרד התחבורה לדאוג לפיקוח אפקטיבי כדי שחברות הביטוח וחברות ציי הרכב ישחררו רישיונות של כלי רכב שבוצעו בהם חיתוכים והלחמות שלדה, רק אם התקבל אישור של היצרן בכתב לבצע חיתוכים והלחמות אלו.
יש מקום שמשרד התחבורה יבחן את הצורך ליזום תיקון חקיקה ע ל מנת להבטיח שחברות הביטוח וחברות ציי הרכב יעמדו בדרישות אלה.
חוות דעת של שמאי רכב וחשבונית מס כאמור, לפי חוק הרישום, על חברת הביטוח למסור לרוכש את הרישיון של כלי רכב שמצבו הוגדר כאבדן להלכה ושהוחלפו בו חלקים, רק לאחר שקיבלה חוות דעת של שמאי וחשבונית מס בגין התיקון שבוצע.
בחשבונית המס יש לפרט את סעיפי הנזק שתוקנו ואת עלות התיקון שלהם.
החובה לצרף מסמכים אלה נועדה "למנוע סיכון בטיחותי הנובע מתיקון כלי רכב במוסכים בלתי מורשים וללא פיקוח" וכדי להביא ל"צמצום תופעת גנבות כלי רכב"33 .
בחוות הדעת של שמאי רכב (להלן גם - שמאי) הניתנת בסמוך לאירוע שבעקבותיו נגרם הנזק מצוינים פרטי כלי הרכב, שוויו בעת האירוע ועלות התיקון של כל אחד מסעיפי הנזק ובכלל זה עלות החלפים.
לפי נתונים אלה אם שיעור הנזק שווה ל-60% לפחות מערכו של הרכב בעת האירוע השמאי מכריז על מצב הרכב כאבדן גמור.
אם שיעור הנזק קטן יותר יכריע השמאי, בהמלצת חברת הביטוח, אם לתקן את כלי הרכב ולחייב את המבטח לשאת בעלות התיקון או להגדיר את מצבו כאבדן להלכה.
נוסף על קביעת סכום הנזק ועלות החלפת החלקים שנפגעו, קובע השמאי את שיעור ירידת הערך של כלי הרכב.
על השמאי לבצע "חוות דעת מפורטת לגובה הנזק בהתבסס על ידע מקצועי להחלפת ו/או תיקון החלפים.
התמחור נקבע בהתאם לתוכנות השמאים המפורסמות"34.
באמצעות השוואה בין חוות הדעת של השמאי שניתנה לפני התיקון ובין נתוני התיקון בפועל המצוינים בחשבונית המס ניתן לדעת אילו סעיפי נזק תוקנו וא ם מחיר התיקון ריאלי.
בשנת 2009 ביצעה אתג"ר בדיקה אקראית בנוגע ל-140 כלי רכב35 שהיו במצב של אבדן להלכה, אשר מסמכים בעניינם נאספו במסגרת ביקורות בחברות הביטוח (81 ( כלי רכב) ובחברות ציי הרכב59 כלי רכב).
הבדיקה העלתה כי בממוצע עלות התיקון .
33 דברי יו"ר ועדת הכלכלהשל הכנסת לקראת אישור חוק הרישום בקריאה שנייה ושלישית.
חוזר משרד התחבורה 35 בסך הכול ביצעה היחידה בחברות הביטוח מאות ביקורות, ובמסגרתן אספה חוות דעת של שמאים וחשבוניות תיקון.
טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 107 .
:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הכוללת של כל אחד מכלי רכב אלה הייתה רק כ-19% מעלות התיקון על פי חוות הדעת של שמאי הרכב, דהיינו עלותו של תיקון הרכב הייתה נמוכה בכ-80% מהעלות שקבעו השמאים שבדקו את כלי הרכב בסמוך לאחר התאונה.
לנוכח ממצאי הבדיקה פנתה אתג"ר ל"גורמי מקצוע בכירים בתעשיית הרכב" לקבלת חוות דעתם בנוש א.
לדברי גורמים אלה, "הוזלות אפשריות במחירי התיקון, נעוצות באיכות החלפים המשמשים לצורך התיקון".
להערכתם, אם בוצע תיקון העומד בדרישות הדין "ניתן להגיע להוזלה מקסימאלית שלא תעלה על 40%-30% מהסכום שקבע שמאי הרכב".
משרד מבקר המדינה בדק את עלויות התיקון (עבודה וחלפים) של 48 כלי רכב שתוקנו בשנים 2012 -2010 , לפי נתונים שאספה וריכזה אתג"ר במסגרת הביקורות שביצעה בחברות הביטוח.
נוסף על כך בדק משרד מבקר המדינה מסמכים שהיו בידי אתג"ר הנוגעים ל-11 כלי רכב שתוקנו בשנים 2013 -2011 .
בבדיקה נעשתה השוואה בין עלות חלקי החילוף שנרכשו בפועל (כמפורט בחשבונית שהומצאה לחברת הביטוח) ובין עלות חלקי החילוף כפי שצוינה בחוות הדעת של שמאי הרכב.
בלוח 1 שלהלן יפורטו תוצאות בדיקות אלו: .
לוח 1 שיעור העלות לעומת העלות לפי חוות דעת השמאים .
סוג העלות מספר כלי הרכב שיעור העלות .
הערכת שמאי שיעור העלות .
עלות העבודה והחלפים 48 14.
8% מהלוח עולה כי העלות הממוצעת של התיקון בפועל הייתה רק כ-15% מהעלות שציינו השמאים בחוות דעתם, אולם נמצאו גם כלי רכב ששיעור העלות של תיקונם היה קטן יותר.
לדוגמה, לגבי אחד מכלי הרכב קבע השמאי שהעלות הכוללת (עבודה וחלפים) של תיקון הנזק היא 45,832 ש"ח, אולם בפוע ל הסתכם התיקון ב - 1,280 ש"ח בלבד ( 2.
8% ); לגבי כלי רכב אחר קבע השמאי שהעלות הכוללת של תיקון הנזק היא 62,942 ש"ח, אולם בפועל הסתכם התיקון ב - 4,352 ( ש"ח בלבד 6.
) ניתוח נתוני עלות התיקונים של כלי רכב שהיו במצב של אבדן להלכה לעומת נתוני הערכות שמאי הרכב לגבי תיקונים אלו מעלה חשד בנוגע לאיכות תיקון כלי הרכב ולמקור החלפים ששימשו לשיקומם.
תיקון בשיעור של כ - 15% מהעלות שנקבעה בחוות הדעת של שמאי רכב מוסמך אינו סביר.
לדעת משרד מבקר המדינה, על המשטרה לבחון, בשיתוף משרד התחבורה, את המשמעויות של פערי המחירים ולנקוט פעולות ממשיות כדי למנוע סיכונים אפשריים לציבור בשל שימוש בכלי רכב שלא תוקנו כהלכה.
מוצע לתת את הדעת לאפשרות לפיה חלק מפערי המחירים נובע מהעלמת הכנסות וניסיון להלבין הון שחור , וככל שימצא בסיס לחששות כאמור, על המשטרה לבחון סוגיות אלה בשיתוף הגורמים המופקדים על נושאים אלה.
הטלת חובות על המבטח בחוק הרישום נועדה לוודא כי כלי הרכב שוקם באמצעות חלפים שאינם גנובים, ובאופן שיבטיח את בטיחותו.
החוק הסמיך 108 דוח שנתי65א .
שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 את חברות הביטוח להתנות את שחרור הרישיו ן בקבלת מסמכים המעידים על ביצוע התיקונים.
ואולם בעצם קבלת המסמכים גרידא (במובן הטכני, ללא שום התייחסות לתוכנם) אין די כדי למנוע שחרור רישיונות של כלי רכב שלכאורה אינם תקינים.
הממצאים המובאים בפרק זה מעלים את הצורך שמשרד התחבורה יעגן את חובות המבטח בתקנות שהותקנו מכוחו של חוק הרישום באופן שיובטח כי מתקיימת בקרה מהותית על המסמכים שנמסרים לאחר שיקום כלי הרכב וכי ניתנת הדעת על אינדיקציות ברורות לכך שיש למנוע שחרור רישיון של כלי רכב שלא תוקן כיאות.
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה שמאחר שעוד בשנת 2009 היא ידעה בבירור שחברות הביטוח שחררו רישיונות של כלי רכב שאינם תקינים, היה עליה לפעול למיגור התופעה.
לדעת משרד מבקר המדינה על המשטרה ומשרד התחבורה לפעול להסדרת הנושא.
אם הם סבורים שלשם כך אין די בחוק הקיים, על שר התחבורה לפעול, בשיתוף השר לבט"פ, לתיקון החוק, על מנת להבטיח כי הרישיון ישוחרר רק לאחר בדיקה שתבטיח כי כלי הרכב תוקן כראוי ולא נשקפת בגינו סכנה בטיחותית.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה המשטרה כי "שיפור תהליכי הבקרה של החזרת כלי רכב אובדן להלכה ששוקמו לכביש יש בו כדי לצמצם את תופעת גניבות הרכב ולמנוע סכנה לציבור".
ולעניין זה "נדרשת התייחסות משרד התחבורה והמחוקק".
עוד מסרה המשטרה שיחידת אתג"ר פועלת בשיתוף משרד התחבורה לתיקון של נוסח החוק בנושא זה.
חוק הרישום קובע כי אפשר לצרף חוות דעת של השמאי לאישור המוסך "בין שניתנה לפני תיקון הרכב, ובין שניתנה במ הלכו או לאחר התיקון".
בפועל ניתנת חוות הדעת סמוך לאירוע שבעקבותיו נגרם הנזק, ומפורטים בה סעיפי הנזק לפני הליך השיקום.
הפערים הניכרים שהתגלו בין עלויות התיקונים בפועל ובין העלויות על פי חוות דעת של שמאי רכב מעלים חשש כי איכות הליך השיקום שעברו כלי הרכב הייתה נמוכה, וכי החלפים מקורם בכלי רכב גנובים.
לדעת משרד מבקר המדינה, קבלת חוות דעת של שמאי שתימסר לאחר שיקום כלי רכב יכולה לשפר במידה ניכרת את הבקרה של חברות הביטוח לפני שהן מאשרות את שחרור רישיונו ת כלי הרכב ששוקמו.
על המשטרה ומשרד התחבורה לבחון את האפשרות לחייב את חברות הביטוח לקבל חוות דעת נוספת של שמאי גם לאחר השיקום, כדי לוודא כי הליקויים שפורטו בחוות הדעת הראשונה אכן תוקנו.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2014 מסר משרד התחבורה ש"תיבחן תוספת לחוק הרישום לפיה יהיה שמאי מלווה להליך התיקון, שיבחן האם בוצעו התיקונים בהתאם לחוות הדעת שניתנה.
חוות הדעת הנוספת לאחר התיקון תתועד על ידי המבטח".
חברות ציי הרכב מחזיקות ביותר מרבע מיליון כלי רכב.
לגבי מאות מכלי רכב אלה נקבע מדי שנה בשנה שהם במצב של אבדן להלכה, והם נמכרים לשיקום.
חוק הרישום מחייב את חברת הביטוח לקבל חוות דעת של שמאי וחשבונית מס בגין תיקון כלי הרכב כתנאי לשחרור רישיון של כלי רכב ששוקם ונמכר, אולם כאמור, החוק לא מטיל חובה כזאת על חברות ציי הרכב.
טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 109 .
:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 ראש תחום הדרכה, פיתוח ושמאים במשרד התחבורה המליץ כבר בשנת 2012 להחיל את חובת השמאות וחובת הצגת חשבונית המס גם על חברות ציי הרכב שאינן מבטחות את כלי הרכב שלהן בביטוח רכוש.
לטענתו, בהיעדר חובות אלה עלולות חברות ציי הרכב להימנע מלבצע בקרה אפקטיבית על תקינות כלי הרכב ששוקמו ועל בטיחותם, וכן להימנע מלוודא שבשיקום לא נעשה שימוש בחלפים גנובים.
כמו כן, אי-החלת החובות האמורות פוגעת לטענתו ביכולת של המשטרה ושל משרד התחבורה לפקח על תהליך השיקום של כלי רכב אלו ולוודא כי הוא לא נעשה באמצעות חלפים שמקורם בכלי רכב גנובים.
משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ש"חברות ציי הרכב מחויבות בקצין בטיחות בתעבורה אשר מתוקף תפקידו לוודא כי התיקון נעשה במוסכים מורשים ולקבל את חשבונית התיקון שמהווה תיעוד לתיקון הנזק".
בהתייחס לתשובת משרד התחבורה מעיר משרד מבקר המדינה כי תשובתו אינה עולה בקנה אחד עם הוראות חוק הרישום, שכן במקרים שבהם חברות ציי הרכב מוכרות את כלי הרכב שניזוק לפני שיקומם, החוק אינו מחייב את קציני הבטיחות לקבל את חשבוניות התיקון כתנאי לשחרור רישיו ן הרכב.
לדעת משרד מבקר המדינה על המשטרה ומשרד התחבורה לפעול לתיקון החוק באופן שכל הדרישות שחלות בחוק הרישום על חברות הביטוח יוחלו גם על חברות ציי הרכב.
המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ש"יחידת אתגר פועלת יחד עם משרד ".
]הכללת חברות ציי הרכב[ התחבורה לשינוי ותיקון נוסח החוק בנושא תעודת הבדיקה תקנה 309 ,לתקנות התעבורה העוסקת ב"שימוש ברכב שניזוק" קובעת כי "בעליו של רכב קצין בטיחות או מי שהשליטה על הרכב בידו, לא ישתמש ברכב ולא ירשה לאחר להשתמש בו, אם נגרם בו נזק למערכות ההיגוי ולבלמים, לשלדת המרכב מעבר לקו הגלגלים פגיעה בין הסרנים, בעמודי המרכב כשהשלדה היא חלק אינטגראל י של המרכב.
אלא לאחר שהרכב תוקן וניתנה עליו תעודת בדיקה בידי מנהל מקצועי במוסך מורשה, הרשאי לתת תעודות בדיקה על פי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מוסכים ומפעלים לכלי רכב, התש"ל - 1970 ") (להלן- תקנה 309 .
כאמור, בחוק הרישום נקבע כי חברת הביטוח תשחרר את רישיון הרכב שנמכר ושוקם לאחר שהיה במצב של אבדן להלכה, רק אם יציג לפניה רוכש הרכב גם תעודת בדיקה.
כאמור, הוראה זו לא חלה על חברות ציי הרכב.
משרד התחבורה מסר למשרד מבקר המדינה ש"אומנם בחוק הרישום מופיעה הוראה זו רק לגבי מבטח פרטי, אולם הנושא מוסדר בתקנה 309 המחייבת כל רכב שניזוק במקומות המצוינים בתקנה בהמצאת תעודת בדיקה".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי שלא בהתאם לתשובתו, חברות ציי הרכב מוכרות לסוחרי רכב כלי רכב רבים שמצבם הוגדר כאבדן להלכה בלא ששוקמו.
חוק הרישום אינו מחייב את חברות ציי הרכב לשחרר את רישיונ ם של כלי רכב אלה רק לאחר שהקונה יציג להן תעודת בדיקה, 110 דוח שנתי65א .
שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 .
ומכאן שלא מתבצע בהכרח הליך בדיקה כדי לוודא שכלי הרכב תוקנו ונבדקו מגרשי ההסדר הם המשקמים את כלי הרכב האמורים והסוחרים בהם, וכאמור לטענת המשטרה שיקום וסחר כאמור הם גורם מרכזי לגנבות כלי רכב; השיקום מבוצע באופן לא תקני; ונעשות פעולות להסתרת דבר התאונה ומצבו האמתי של הרכב מהרוכש הפוטנציאלי.
צו פיקוח מוסכים קובע תנאי סף לאישור מוסכים מורשים, ובהם תנאי סף לאישור מוסך מורשה לביצוע בדיקות כלי רכב ולמתן תעודת בדיקה בנוגע לתקינותם לאחר תאונה (להלן - מוסך מורשה לפי תקנה 309 ).
ביולי 2013 פעלו29 מוסכים מורשים לפי תקנה 309.
במרץ 2011 קבע משרד התחבורה בנוהל שנשלח אל המוסכים המורשים לפי תקנה309 מפרט לבדיקת כלי רכב לאחר תאונה.
המפרט כולל בדיקת שלדה, בדיקת סדקים וריתוכים, בדיקת מערכת היגוי, בדיקת זווית היגוי וסרנים, בדיקת בלמים ובדיקת אורות.
בנוהל נקבע כי על מוסך מורשה כאמור לבדוק את כלי הרכב לפי כל אחד מסעיפי המפרט, ורק לאחר שאישר את תקינותם לפי סעיפים אלה הוא יכול להנפיק תעודת בדיקה המעידה כי הרכב אכן תקין.
כריות האוויר : כריות האוויר הן אחד מאמצעי הבטיחות החשובים בכלי הרכב, והן מקטינות בעשרות אחוזים את הסיכון לפגיעות ראש וחזה, שעלולות להיות קטלניות.
בזמן תאונה הכרית מתנפחת ויוצרת חיץ בין הנהג ובין הנוסעים האחרים, השמשות וחלקים קשיחים בכלי הרכב.
על פי החוק משנת 2010 מותר לייבא לארץ כלי רכב פרטי רק אם יש בו לפחות שתי כריות אוויר.
חלק מכלי הרכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה ניזוקו בתאונה שבה נפתחו כריות האוויר שבהם.
משרד התחבורה מסר למשרד מבקר המדינה כי כלי רכב שכריות האוויר שהותקנו בו נפתחו, אינו מורשה לשוב ולשמש לנסיעה, אלא אם כן הותקנו בו כריות אוויר מחדש על פי הוראות היצרן.
לדברי המשרד, הוראות יצרני כלי הרכב אוסרות להחליף כרית אוויר שנפתחה בכרית אוויר משומשת, ומחייבות להתקין במקומה כרית אוויר חדשה.