HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
52 החישוב נעשה על פי השיטה שלפיה חישב אג"ת את התועלת מצמצום דקות אי -אספקה, בהנחה שהן ירדו ב -15 .
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי אל מול תועלות בהיקף של כ - 1.
252 מיליארדי ש"ח שהוצגו לפני .
935 מיליארדי ש"ח מהם אינם צפויים להתממש בשנים הקרובות בשל .
אי-דיוקים באומדן שקבע אג"ת כמפורט לעיל.
נכון למועד סיום הביקורת, ניתן לקבוע כי .
27 מיליארד שהיו צפויים להתקבל בשנים 2022-2021 .
עוד עלה כי התועלת מצמצום דקות אי -אספקה שכלל אג "ת בחישוביו אינה מעוגנת .
בהחלטת הממשלה ואין דרישה מחח"י להפחית 90 דקות אי-אספקה אלא רק לקיים את .
בחישוב התועלות ראוי היה שאג "ת יקח בחשבון נתונים ריאליים ויקבע יעדים בני .
השגה, תוך התייעצות עם רשות החשמל וחח "י לגבי סבירות ההנחות אותן הניח כבסיס .
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות החשמל לפעול לגיבוש יעדים בני השגה לחח"י .
לצמצום דקות אי האספקה, לצורך השגת התועלות.
רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי באוקטובר2021 היא פרסמה .
החלטה הנוגעת לתוכנית תמריצים לחברה, לשם פיתוח רשת החלוקה ומתן שירות לצרכנים .
בהחלטה ציינה הרשות כי בכוונתה לפרסם תוכנית תמריצים ייעודית לשיפור .
כחלק מתוכנית זו מתכננת הרשות לעדכן את מתודולוגיית חישוב .
דקות אי - האספקה בהתאם למדדים המקובלים בעולם ולתמרץ את החברה לפעול להקטנת .
דקות אי -האספקה ולצמצום השונות הארצית בין המחוזות השונים.
"עמדתה של חח"י לשימוע שפורסם לא יכולה ל הוות בנצ'מארק לבחינה של התועלות .
תועלות מהשיפור במצבה הפיננסי של חח"י .
על פי דברי ההסבר להצעת המחליטים, שיפור המצב הפיננסי של חח"י צפוי לצמצם את תשלומי .
הריבית של החברה באמצעות הקטנת היקף החוב והקטנת הריבית הממוצעת על כלל החוב.
על פי הצעת המחליטים, התועלת מצמצום עלויות הריבית מוערכת בכ - 2.
מיליארד ש"ח בערך נוכחי) בשמונה השנים הראשונות של הרפורמה .
משרד מבקר המדי נה העלה בעבר53 כי חח"י פועלת מאז 2012 לחיזוק איתנותה הפיננסית .
וצמצום מצבת החוב שלה 54 , וכיבשנים האחרונות חל שיפור במצבה הפיננסי, והוא מתבטא .
בירידה ממשית של החוב הפיננסי, ב ירידה ברמת המינוף של החברה וב שיפור ב יחסי כיסוי .
בעקבות זאת, השתפרו תנאי גיוס ההון של החברה, והריבית השולית של גיוסי ההון .
בשנת 2018 היא הנמוכה ביותר מאז החלה החברה לגייס הון.
הוצאות הריבית על החוב של .
חח"י ירדו בשנים 2019-2014 בשיעור של כ -47%.
עם זאת, משרד מבקר המדינה העלה כי .
הירידה בחוב מוסברת בעיקר מאירועים בעלי אופי חד - פעמי ולא מצעדים שבשגרת הפעילות .
53 ,מבקר המדינהדוח שנתי 72א (2021 '), "ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515.
54 בשנת 2010 התקבלה החלטת דירקטוריון עלהפחתת חוב של 0.
5 מיליארדש"ח בשנה לפחות.
ובעלויות הריבית על החוב.
ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 72א (2021 ), "ניהול החוב בחברת החשמל לישראל .
בע"מ", עמ' 1425 - 1515.
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התפעולית השוטפת של החברה, וכי פעולות שנקטה החברה באו ברובן על חשבון פיתוח .
יצוין כי בחישוב התועלות מהשיפור במצבה ה פיננסי של חח"י לא לקח אג"ת .
בחשבון את השיפור שחל במצבה הפיננסי של החברה לפני הרפורמה והמשך שיפור .
פוטנציאלי במצבה הפיננסי ללא רפורמה .
היציבות הפיננסית של חח"י באה לידי ביטוי בין היתר בדירוג האשראי שלה.
חברת דירוג האשראי S&P את דירוג האשראי הבין-לאומי של החברה מרמה של BBB ל- BBB+ , .
ואת דירוג האשראי המקומי של החברה לרמה AAA .
העלאה זו באה על רקע יישום הרפורמה .
על ידי חח"י, וכן על רקע שמירה על יחס תזרים מזומנים מפעילות שוטפת לחוב (FFO )לחוב .
גדול מ-15% משנת2022 .
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 7: סיכום התועלות שאינן צפויות להתקבל מהרפורמה בשמונה .
השנים הראשונות (במיליארדי ש"ח) .
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מסיכום הנתונים בדבר התועלות הצפויות להתקבל בפועל מן הרפורמה עולה כי לפי .
חישובי משרד מבקר המדינה לא יתקבלו תועלות בשיעור של כ- 11.
5164 מיליארד ש"ח מתוך 4.
015 מיליארד ש"ח55) מכלל התועלות שהיו אמורות להתקבל .
בשנים 2018 - 2025; מתוכם 0.
2464 מיליארד ש"ח בגין אי-מכירת תחנת הכוח .
27 מיליארד ש"ח בגין אי-ירידה בדקות אי -אספקה.
לצד זאת, אומדני התועלת שהוצגו בהצעת המחליטים לא היו ריאליים מלכתחילה, שכן .
הם כללו תועלת בגין אי-הקמת תחנות ייצור על ידי חח"י בהיקף של 1.
שהיא "היפותטית" ואינה עולה בקנה אחד עם חוק משק החשמל.
כמו כן, היעד של צמצום .
דקות אי-האספקה שנקבע בהחלטה ככל הנראה אינו בר השגה, ועל כן להערכת משרד .
מבקר המדינה התועלת בגינו גבוהה בכ- 0.
935 מיליארד ש"ח ביחס ליעד המבוסס על .
265 מיליארד ש"ח מתוך 6.
327 מיליון ש"ח, כ-36% .
מהתועלות, מלכתחילה לא היו ריאליים וספק אם יושגו .
עלה כי מתוך סך של כ- 6.
327 מיליארדי ש"ח תועלות הרפורמה שהוצגו לפני הממשלה .
78 מיליארדי ש"ח (שהם כ-44% .
) ככל הנראה לא יושגו .
בחלוף שלוש שנים ממועד קבלת ההחלטה על הרפורמה ותחילת יישומה, ולאור הפערים .
בין אומדני התועלות שהוצגו בהחלטה על הרפורמה לבין אלו שצפויות להתקבל, מומלץ .
כי משרד האוצר (אג"ת), משרד האנרגייה ורשות החשמל, יבחנו את התועלות הצפויות .
מהצעדים שעליהם הוחלט ויציגו בפני הממשלה שינויים ביעדים השונים שנקבעו, ובהתאם .
יציגו בפני חח"י יעדי התייעלות התואמים את יעדי הרפורמה, ככל הנדרש.
אג"ת השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי הרפורמה במשק החשמל היא אחד הצעדים .
המבניים המשמעותיים והמורכבים ביותר שנעשו במשק בשנים האחרונות .
רבה בהפקת לקחים מתהליך העבודה על הרפורמה ומתוצאותיה .
אג"ת הוסיף כי בכוונתו ללמוד .
את דוח הביקורת , לצורך שיפור הערכת התועלות שביצע ככלל וכדי לבחון את הרפורמה .
בחשמל ואת התועלות שנובעות ממנה בפרט, ולהביא לשיפור במבנה משק החשמל.
55 בתחשיב נלקחו בחשבון התועלות שהיו צפויות להתקבל מהרפורמה- 6.
327 מיליארד ש"ח בניכוי התועלת הצפויה .
להתקבל מצמצום דקות אי-האספקה בשנים 2022 - 2025 , המוערכת בכ- 0.
982 מיליון ש"ח, שכן אין למשרד מבקר .
המדינה מידע לגבי היכולת לעמוד ביעדי צמצום דקות אי-אספקה בשנים א לה, ועל כן לא ניתן לחזות את התועלת .
כמו כן התחשיב לא כולל את התועלת מאי-הקמת תחנות כוח על ידי חח"י, בסך 1.
33 מיליארד ש"ח, שהיא .
בתחשיב נלקח בחשבון הפסד התועלת מצמצום דקות אי-אספקה בשלוש השנים הראשונות של .
הרפורמה בלבד, שבהן לא הייתה ירידה במספר דקות אי-אספקה כמתואר לעיל.
התועלות שאינן צפויות להתקבל .
בשמונה השנים הראשונות כוללות תועלות מצמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור - 0.
ותועלות מצמום דקות אי-אספקה במשק החשמל - 0.
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מעקב אחר הרפורמה .
בהחלטה על הרפורמה נקבע כי יוקמו צוות מעקב אחר האיתנות הפיננסית של חח"י 56 וצוות .
מעקב אחר יישום הרפורמה 57 .
צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסיתהיה אמור להתכנס פעם .
בשנה או בעת אירוע מהותי כגון פרסום דוחות כספיים.
משרד מבקר המדינה העלה כי צוות זה .
התכנס פעם אחת - ב שנת 2019.
משרד האנרגייה ורשות החברות הממשלתיות מסרו למשרד מבקר המדינה כי צוות המעקב אחר .
יישום הרפורמה, שהוקם על פי אותה החלטת ממשלה, לא התכנס.
באוקטובר 2021 מסרה חח"י למשרד מבקר המדינה כי צוות האיתנות פיננסית מרוכז ומטופל על .
ידי צוות ממשלתי, והוקם צוות למעקב שוטף אחר יישום הרפורמה.
ממסמכי חח"י עולה כי אחת .
לרבעון היא מעבירה דוח התקדמות בכל הנושאים הכלולים במתווה הרפורמה.
למשרדי האוצר והאנרגייה ומועבר גם לדירקטוריון החברה.
מהפרוטוקולים של חח"י עולה כי .
מתקיים שיח רציף עם גורמי הממשלה בסוגיות שונות הקשורות לחסמים ב יישום יעדי הרפורמה.
משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני 2022 כי צוות עבודה שמנהלת רשות .
החשמל, נציגי חח"י וגורמי הממשלה הרלוונטיים מתכנסים אחת לשבועיים, כדי לעקוב אחר .
מכירת תחנות הכוח והסדר הנכסים, וכי חח"י מדווחת לגורמי הממשלה אחת לרבעון על מצב .
נוסף על כך, משרד האנרגייה מדווח על יישום הרפורמה באופן תקופתי .
לוועדת הכלכלה של הכנסת.
משרד האנ רגייה ציין כי ההתייעלות בנושא מספר העובדים נדונה .
באופן שוטף בין רשות החברות, חח"י ומשרד האנרגייה, וכי הנושאים הנוספים שנכללים במתווה .
הרפורמה מטופלים באופן שוטף על ידי הגורמים הרלוונטיים לפי הצורך.
עם זאת, עלה כי צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית של החברה וכן צוות המעקב אחר .
יישום הרפורמה אינם מתכנסים כנדרש.
צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית התכנס .
, ּוצוות המעקב אחר יישום הרפורמה לא התכנס .
מומלץ כי צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית, בראשות מנהל רשות החברות .
הממשלתיות, ּוצוות המעקב אחר יישום הרפורמה, בראשות מנכ"ל משרד האנרגייה ומנכ"ל .
משרד האוצר, יתכנסו באופן עיתי ולפחות פעם בשנה ויעקבו אחר העמידה ביעדי .
הרפורמה והשגת תועלותיה ואחר האיתנות הפיננסית של החברה, יפיקו את הלקחים מכך .
ויציגו את התוצאות לשרי האוצר והאנרגייה.
56 בסעיף16 להחלטה נקבע כי יוקם צוות ברשות מנהל רשות החברות הממשלתיות, שבו חברים בין היתר, הממונה .
על השכר, הממונה על התקציבים, ומנכ"ל משרד האנרגייה, או מי מטעמם, אשר יבקר, על בסיס דיווחי חברת .
החשמל לצוות ותוך התייעצות עימה, את העמידה ביעדי האיתנות הפיננסית והתקיימות ההנחות שבבסיס התוכנית .
העסקית שאושרה בהחלטת דירקטוריון חח"י ממאי 2018 , הנוגעות לרפורמה ולשינוי המבני, ויעקוב אחריהם.
יקיים דיונים עם החברה בנוגע לדרכי פעולה אפשריות אם יתרחש אירוע משמעותי.
57 בסעיף20 להחלטה נקבע כי יוקם צוות בראשות מנכ"ל משרד האנרגייה ומנכ"ל משרד האוצר, ובהשתתפות בין .
היתר, של נציגים של אגף התקציבים, של רשות החברות הממשלתיות, של הממונה על השכר, ושל רשות החשמל, .
אשר יעקוב אחר יישום ההחלטה על הרפורמה, ובכלל זה עמידה בלוחות הזמנים ואבני הדרך.
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ רשות החברות הממשלתיות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא תפעל לכינוס .
צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית של חח"י בתקופה הקרובה.
אחד היעדים המרכזיים של הרפורמה הוא התייעלות והנהגת גמישות ניהולית בחח"י.
מוגדרת כהפחתת העלות ליחידת תפוקה על פני זמן באמצעות גידול בפר יון הכולל 58 או הפחתת .
כמות התשומות ליחידת תפוקה 59.
התשומות העיקריות שמשמשות את חח"י לצורך מילוי תפקידה כוללות דלקים, פחת, שכר, .
מימון, ציוד וחומרים והוצאות אחרות.
עלויות השכר בחח"י היו בשנת 2020 כ-33% מסךהוצאות .
החברה ללא דלקים וכ-47% .
מהוצאות החברה ללא דלקים ורכישות מיח"פים .
מרבית תנאי העבודה של רוב עובדי חח"י, לרבות שכר ותנאי שירות, מוסדרים בהסכמים .
קיבוציים (להלן - הסכמי עבודה) הכפופים להוראות דין שונות, לרבות חוק יסודות התקציב , .
הסכמי העבודה חלים על כל העובדים בחח"י , למעט אלה המועסקים בהסכם .
על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנת 2020 עולה כישינויים ועדכונים בהסכמי העבודה .
נערכים מפעם לפעם בעקבות משא ומתן בין הנהלת החברה לבין עובדיה, והם טעונים אישור .
של רשות החברות הממשלתיות, של הממונה על השכר במשר ד האוצר ושל דירקטוריון החברה.
על פי חח"י, קיים קושי בשינוי הסכמי שכר שכן הדבר מחייב הגעה להסכמות בין החברה לבין .
לכן, כדי להשיג ירידה בעלויות העבודה חח"י פועלת בעיקר באמצעות צמצום מספר .
העובדים, בדרך של פיטורים ושל אי -קליטת עובדים חדשים במקום עובדים שפורשים - צעדים .
שאת חלקם אי אפשר לבצע באופן חד-צדדי אלא בתיאום עם העובדים.
58 ,מבקר המדינהדוח שנתי 66א (2015 ), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל", עמ' 481.
59 דרכים נוספות להתייעלות הן הקטנת העלות לקוט"ש נמכר באמצעות התייעלות בתחום המחירים שבהם נרכשות .
התשומות, ובכלל זה עלויות כוח אדם, למשל הורדת שכר (לנושא התייעלות בשכר בחח"י ראו דוח שנתי 66 א .
(2015 ), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל" ויישום מבנה תעריפי יעיל, ראו שם.
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ על פי הדוחות הכספיים של חח"י, בדצמבר 2021 עבדו בחברה 11,103 עובדים60 .
התפלגות עובדי החברה, לפי סוג העסקה: .
לוח 2: התפלגות עובדי חח"י, לפי סוג העסקה , דצמבר 2021 * .
עובדים קבועים 6,905 62.
2% עובד שקיבל קביעות על פי נוהלי החברה.
בהסכם מיוחד 1,882 16.
95% עובד שעבד לפחות שנתיים בחברה והוא עבר .
בהמלצת ממוניו למעמד ארעי בהסכם מיוחד .
58% עובד המתקבל למשרה שאינה צמיתה לביצוע .
משימה מוגדרת הנמשכת תקופה קצובה, כגון .
הקמת תחנות כוח או תחנות משנה.
עובדים ארעיים 1,276 11.
49% עובד המתקבל למשימה שאינה כמפורט לגבי .
09% עובדים בחוזה אישי הקובע את שכר העובד ואת .
על פי הדוחות הכספיים של חח"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* כולל עובדי העסקה מיוחדת בחח"י במסגרת פרויקטים חברתיים שונים שמפעילה החברה מדי שנה .
בשנה: בעלי מוגבלויות, סטודנטים מהפריפריה ותלמידים.
בשנים 2015 - 2017 ערכה חח"י כמה תוכניות התייעלות אשר הביאו לצמצום מצבת כוח האדם .
שלה בכ -855 עובדים61 .
במסגרת הרפורמה במשק החשמל נחתםבמאי 2018 הסכם קיבוצי .
מיוחד בין חח"י לבין עובדיה 62, והואכולל צמצום נוסף במצבת העובדים בהיקף של כ - 1,803 .
עובדיםבשנים 2018- 2025.
להלן מצבת העובדים בחח"יבשנים 2014 - 2021 : .
60 מדובר בעובדים שעבדו בפועל, ולא במשרות עובדים.
מספר זה גבוה ממצבת העובדים, שכן חלק מהעובדים עובדים .
61 חוץ מעובדים אלה פרשו בשנים האמורות עוד עובדים פרישה טבעית, ובמקביל קיבלו עובדים אחרים קביעות, כך .
שמספר העובדים בחברה ירד בסך הכול ב-494 .
62 הסכם קיבוצי מיוחד בנושא "רפורמה ושינוי מבני וארגוני", אשר נכנס לתוקף בנובמבר2018 .
הסכם קיבוצי זה מעגן .
הסכמות בתחום יחסי העבודה בעקבות השינוי המבני, הכולל את הרפורמה הצפויה במשק החשמל ובחח"י.
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 8: מצבת העובדים בחח"י, 2021 -2014 * .
על פי נתונים שמסרה חח"י במאי 2022 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* לא כולל עובדים בהעסקה מיוחדת.
מהתרשים עולה כי בשנים 2014 - 2017 נרשמה ירידה של כ - 8.
בחח"י, ובשנים 2020-2018 נרשמה ירידה נוספת של כ-4% במצבת העובדים לעומת שנת .
עם זאת, בשנת 2020 חלה עלייה של כ-198 עובדים לעומת שנת 2019 (הנובעת .
מקיטון במצבת העובדים הקבועים וגידול במספר העובדים הארעיים).
2021 ( חל קיטון במצבת העובדים הקבועיםשל כ-480 )עובדים לעומת שנת 2020 .
נבע מפרישות מוקדמות כפי שנקבע ברפורמה, ממכירת תחנות כוח ומיציאת עובדים לנגה .
כחלק ממכירת ניהול המערכת לנגה.
על פי הנתונים שהעבירה חח"י למשרד מבקר המדינה עולה כי מגמת הירידה צפויה להימשך .
גם בשנים הבאות בעקבות הרפורמה.
מצבת העובדים הקבועים בחח"י .
במסגרת הרפורמה התחייבה חח"י להקטין את מצבת העובדים הקבועים בחברה בכ- 2,200 .
עובדים (לכ- 6,400 עובדים קבועים בשנת 2025)63 .
מתוך עובדים אלה 1,803 יפרשו מהחברה .
בשנים 2018 - 2025 וכ-221 .
עובדים נוספים יעברו לחברת ניהול המערכת שאר העובדים .
שאמורים להיגרע ממצבת העובדים של החברה (265 עובדים) הם עובדי יחידות הייצור שיימכרו .
63 יצוין כי חח"י הגדילה יעד זה באמצעות מבצע פרישה שאושר על ידי הממונה על השכר, כך שמספר העובדים .
הקבועים בתום הרפורמה יהיה 6,315 , ירידה של 2,003 .
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ במסגרת הרפורמה.
עובדים אלה יושאלו 64 לתקופה של חמש שנים לחברות שירכשו את יחידות .
הייצור , ולאחר מכן יסיימו את העסקתם בחח"י.
להלן פרישות העובדים מחח"י במהלך שנות הרפ ורמה - תכנון מול ביצוע עבור השנים .
2018 - 2021 ופרישה מתוכננת מול פרישה לפי מתווה הרפורמה בשנים 2022 - 2025 : .
תרשים 9: פרישות עובדים במהלך שנות ביצוע הרפורמה - תכנון מול ביצוע* .
על פי תוכנית העבודה של חח"י לשנת 2021 (דצמבר2021 .
* הנתונים כוללים נתוני פרישה של 200 עובדים נוספיםב שנים 2022 - 2024, מעבר ליעדי הרפורמה.
בשנים 2018 - 2022 פרשו מחח"י 1,229 עובדים קבועים.
מספר הפורשים בפועל הציב את .
חח"י ביעדי צמצום מצבת העובדים הקבועים בחברה , שגובשו במסגרת הרפורמה, ואף .
מעבר ליעד בהקדימה את הפרישה לחלק מהעובדים.
להלן מצבת העובדים הקבועים הנשארים בחברה בשנים 2014 - 2021 ותחזית לשנים .
64 על פי ההסכם הקיבוצי ממאי2018 , בתקופת ההשאלה ימשיכו להתקיים יחסי עובד מעסיק בין העובדים המושאלים .
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 10: מצבת העובדים הקבועים בחח"י, 2014 - 2021, ותחזית לשנים .
על פי תוכנית העבודה של חח"י לשנת2021 (דצמבר2021 ), בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי צפויה ירידה של 26% במצבת העובדים הקבועים של חח"י בתום .
הרפורמה בשנת 2025 לעומת 2017 .
,החברה צפויה אפוא לעמוד ביעדי הרפורמהואף .
מצבת העובדים האר עיים בחח"י .
חח"י התחייבה במסגרת הרפורמה כי מ- 1.
22, ובמהלך יתרת תקופת הרפורמה, יעמוד מספר .
העובדים הארעיים בטווח ש ל 2,600 - 2,900 עובדים65 .
בהחלטה על הרפורמה נקבע כי "ככל .
שהמטלות המוטלות על החברה ידרשו העסקת עובדים ארעיים נוספים מעבר להיקף העובדים .
הארעיים האמור, העסקתם תהיה כפופה לאישור מנהל רשות החברות הממשלתיות ומנכ"ל .
חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי חלקמהותי מהפעולות שהיא מבצעת לשם .
התייעלות הוא הקטנת מצבת העובדים הקבועים, אשר באופן טבעי עלות שכרם גבוהה יותר, .
על חשבון גידול מסויים במצבת העובדים הארעיים, אשר עלות שכרם נמוכה יותר, והגמישות .
בסיום העסקתם רבה יותר.
לאחר אישור הרפורמה וכניסתה לתוקף גיבש משרד האנרגייה במרץ 2019 יעדים למשק .
האנרגייה בשנת 2030 אשר כללו בין היתר הגדלת היקף הייצור באנרגיות מתחדשות ל-17% .
65 יעד זה הוגדל ל- 2,985 עובדים, בעקבות מבצע פרישה נוסף בחח"י שבמסגרתו פרשו 200 עובדים, ו-115 עובדים .
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ בשנת 2030 , בהמשך (ביולי 2020) יעד זההורחב ל-30% .
, והרחבת השימוש בכלי רכב חשמליים .
צעדים אלה דורשים פיתוח מואץ של רשת ההולכה והחלוקה של החשמל, ועל ביצועו תהיה .
במאי ובספטמבר 2019 פנתה חח"י לצוות הממשלתי שהוקם לצורך מעקב אחר האיתנות .
הפיננסית של החברה, והציגה כמה נושאים המהווים חשיפות אפשריות לסיכונים , העשויים .
להשפיע על יעדי האיתנות הפיננסית של החברה.
בין היתר, ביקשה חח"י לדחות את עיתוי .
הפחתת מספר העובדים הארעיים, וזאת לצורך מימוש תוכנית הפיתוח שלה 66 .
אישרו מנהל רשות החברות הממשלתיות ומנכ"ל משרד האנרגייה דחייה מ- 1.
חח"יציינה בפניותיה כי השינוי המבוקש מתייחס רק ליעד הביניים שנקבע, והוא אינו משליך על .
התחייבותה בנוגע למספר העובדים הארעיים בסיום תקופת הרפורמה.
הארעיים בחח"י בשנים 2020-2017 ותחזית לשנים 2025-2021 אל מול יעדי הרפורמה: .
תרשים 11: ,מצבת העובדים הארעיים בחח"י 2017 - 2020 ,)(סוף שנה .
על פינתונים שהעבירה חח"י בנובמבר 2020 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
הנתונים אינם כוללים עובדים .
ארעיים בהעסקה מיוחדת.
* הנתון מתייחס לאוקטובר 2020.
מהתרשים עולה כי מצבת העובדים הארעיים בחח"י גדלה בשנים 2017 - 2021 בכ-19% .
עולה כי לפי התכנון של חח"י, היא אינה צפויה לעמוד ביעדי צמצום מצבת העובדים הארעיים .
בשנים 2022 - 202367 .
כאמור, החברה קיבלה את אישור משרד האנרגייה ורשות החברות .
הממשלתיות להעסיק עובדים ארעיים מעבר ליעדי הרפורמה, כמתחייב בהחלטה על הרפורמה.
יצוין כי עלות ההעסקה הממוצעת של עובד ארעי בחח" י נאמדת בכ- 250,000 ש"ח בשנה.
66 חח"י לא ציינה בפנייתה כמה עובדים ארעיים נוספים היא נדרשת להעסיק כדי לעמוד במשימותיה, אלא רק ביקשה .
לדחות את תאריך היעד לעמידה ביעדי צמצום מצבת העובדים הארעיים.
67 המספרים המוצגים בתרשים נכונים לסוף שנה.
במהלך 2023 לא צפויה הפחתה במספר העובדים הארעיים, וזו .
תתרחש רק בדצמבר שבאותה שנה.
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ המשמעות של העסקת 1,427 עובדים נוספים בשנים2022 - 202568 היא תוספת של כ- 356.
כאמור, בעקבות אישור מבצע פרישה נוסף בחח"י, יעד העובדים הארעיים עודכן .
ל- 2,985 עובדים בתום תקופת הרפורמה.
תוספת העובדים הארעיים לעומת יעד זה מסתכמת ב- .
1,087 עובדים, בעלות של כ- 271.
באוקטוב ר 2020 ביקשה חח"י ממשרד האנרגייה ומרשות החברות הממשלתיות הגדלה נוספת .
של 741 עובדים ארעיים בגין פרויקטים "חדשים" שהחברה נדרשת לבצע, ובהם גידול בהשקעות .
ברשת, דחיית מכירת תחנת הכוח רידינג ופרויקטים ארוכי טווח , כמפור ט בלוח 3 .
תוספת העובדים שביקשה חח"י על פי הצרכים שהציגה: .
לוח 3: בקשות חח"י להגדלת מספר עובדים, לפי מיזמים ומשימות* .
היחידות הפחמיות 65 ההחלטה על ההסבה התקבלה בשנת 2019 .
לאחר קבלת ההחלטה על הרפורמה .
דחיית מועד המכירה של .
תחנת הכוח רידינג 50 החלטת הממשלה על המשך הפעלת תחנת .
הכוח רידינג התקבלה באוגוסט 2021 לאחר .
מועד קבלת ההחלטה על הרפורמה .
המשך הפעלת יחידות ג' .
2023** 80 ביוני 2021 החליט משרד האנרגייה כי תחנת .
אשכול תימכר במלואה, כולל היחידות הישנות.
ועליון) 52 תוכנית הפיתוח של מערכת ההולכה אושרה .
בדצמבר 2018 לאחר קבלת החלטת הממשלה .
עם זאת, היה ידוע ערב הרפורמה .
כי קיים תת-ביצוע בפיתוח הרשת .
מחז"מים 70 - 80 באורות .
רבין - השלמת גיוס כוח .
אדם 37 השפעה של דחיית גריטת תחנת הכוח רידינג על .
בהשנאה 43 תוכנית הפיתוח של מערכת ההולכה וההשנאה .
אושרה בדצמבר 2018 לאחר קבלת החלטת .
68 בשנת2022 מספר העובדים הארעיים צפוי להיות 3,532 , דהיינו632 ( עובדים מעל היעד 2,900 ); בשנת2023 חח"י .
צופה להעסיק 543 עובדים מעל היעד; בשנת2024 - 167 עובדים מעל היעד; ובשנת2025 צפויים לעבוד בחברה85 .
69 התחשיב נעשה לעומת יעד של 2,900 ( עובדים.
ביצוע התחשיב אל מול הגבול התחתון של היעד2600 )עובדים .
מגדיל את כמות העובדים הנוספים ובהתאם את עלותם, לסכום של כ- 656.
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ הנושא ממוצע משרות .
עם זאת , ערב הרפורמה .
היה ידוע כי קיים תת-ביצוע בפיתוח הרשת.
התקנת מתקנים סולריים .
PV) 70) 174 הגדלת יעדי האנרגיות המתחדשות התקבלה .
פרויקט מניה חכמה 50 בהחלטה על הרפורמה הותר לחח"י להתקין .
מונים חכמים, והנושא אף צורף לרישיון החלוקה .
משכך, פרויקט זה היה ידוע בטרם קבלת .
הולכה והשנאה 190 אומדן ראשוני לפרויקטים בהתהוות כחלק .
מתוכנית הפיתוח של מקטע הרשת.
טרם קיבלה אישור לעסוק באגירה 71.
על פי נתוניחח"י מנובמבר 2020 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* חח"י מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי ההחלטה על דחיית מכירת תחנת הכוח .
רידינג התקבלה על ידי המאסדרים, ואינה בשליטתה.
** חח"י מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי נוכח החלטת משרד האנרגייה מיוני2021 .
ולפיה תחנת אשכול תימכר במלואה, בקשתה של החברה לתוספת 80 .
מהלוח עולה כי 130 עובדים נדרשים בגין דחיית יישום חלק מיעדי הרפורמה בעניין תחנות הכוח, .
ובהם דחיי ת מועד המכירה של תחנת הכוח רידינג והמשך הפעלת יחידות ג' ו-ד' בתחנת הכוח .
)(ראו להלן95 מהעובדים נדרשים לצורך פיתוח רשת ההולכהוההשנאה .
אשר היה ידוע למקבלי ההחלטות ולחח"י ערב גיבוש הרפורמה, וזאת על רקע תת-פיתוח הרשת .
ופערים שנצברו בשנים קודמות.
תוספת של 50 עובדים נדרשת בגין פרויקט מניה חכמה שנכלל .
בהחלטה על הרפורמה ו-190 עובדים נדרשים ל פרויקטים בחלוקה שלגבי חלקם טרם קיבלה .
חח"י מהמאסדרים אישור לעסוק בהם, למשל פרויקטים לאגירה.
חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי קביעת מספר העובדים הארעיים הדרושים .
לה נעשית בהיוועצות עם גורמי המקצוע הרלוונטיים ולאחר בחינה של הצרכים שלה, נוכח .
70 מתקנים פוטו -וולטאיים לייצור חשמל מאנרגיית השמש.
71 החלטת הממשלהעל הרפורמה מאפשרת לחח"י להקים אגירה על גבי מתקני הרשת, אך נקבעו לכך תנאים ברורים: .
תוכנית פיתוח, עקרונות של רשות החשמל ור ישיון המאפשר אגירה.
נכון למועד סיום הביקורת בפברואר 2022 , תנאים .
אלו טרם התממשו, אך חברת החשמל פעלה לקידום הקמת אגירה באמצעות פרסום מכרז לרכישת שירותי אגירה.
ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ הגידול במשימות המוטלות עליה.
זאת במטרה להבטיח עמידה ביעדי הרפורמה בנוגע למצבת .
העובדים בחח"י וקיום תוכניות העבודה שקבעה הממשלה לחח"י.
יוצא אפוא כי 465 מתוך741 מהעובדים הארעיים אשר בגינם הגישה חח"י בקשה .
באוקטובר 2020 , נדרשים לפרויקטים ופעולות שהצורך בהם היה ידוע ערב הרפורמה או .
שהוחלט עליהם ברפורמה אך הם לא נבחנו לעומק, כגון היכולת לגרוט את תחנות הכוח .
למעשה, מתחילת הרפורמה פרשו מחח"י 1,229 עובדים קבועים, ואילו .
החברה ביקשה תוספת של 547 עובדים ארעיים בשנת2022 ,458 עובדים ארעיים בשנת .
2023 ו-82 עובדים ארעיים72 בשנת2024 , זאת מעבר ליעדי הרפורמה; עלות העסקתם של .
עובדים ארעיים אלה נאמדת בכ- 271.
תוספת זו של עובדים ארעיים גורעת .
מהתועלות שאמורות להתקבל בתקופת יישום הרפורמה מצמצום מצבת כוח האדם של .
החברה ותוכננו לשמש מקור למימון עלויות הרפורמה.
רשות החברות הממשלתיות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי בפברואר2022 , לאחר .
בחינה שנעשתה ברשות החברות הממשלתיות, הוחלט לדחות את בקשת חח"י לתוספת עובדים .
רשות החברות הממשלתיות הוסיפה כי אם החברה רואה צורך בגיוס כוח אדם, עליה .
לפעול באמצעים שונים, לרבות הוצאת פעילויות למיקור -חוץ והסטת עובדים בתוך הארגון .
לטובת הפעילות הנדרשת.
חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא ממשיכה לפעול מול הגורמים הרלוונטיים .
לשם שינוי ההחלטה, וכי היא פנתה בפברואר 2022 במכתב לשר האנרגייה ורשות החברות .
והבהירה כי נוכח המשימות הנוספות המוטלות על יה, שלא נחזו במסגרת הרפורמה, היא .
מבקשת דחייה במועד העמידה ביעדי מצבת העובדים הארעיים - מינואר 2023 לינואר2026 .
החברה הבהירה שמדובר בדחיי ה במועד בלבד, ולא בשינוי היעד הסופי של הרפורמה .
משרד מבקר המדינה העלה בעבר73 כיבמשק החשמל צפויים לחול תמורות ושינויים ניכרים .
בעשורים הקרובים , בין היתר הפסקת השימוש בפחם והמעבר לייצור חשמל מגז טבעי .
ומאנרגיות נקיות, שילוב מתקנים לאגירת אנרגייה ברשת החשמל ומעבר לתחבורה חשמלית .
כדי לעמוד ביעדי משק האנרגייה נדרשת חח"י כספק שירות חיוני לביצוע פרויקטים רחבי היקף .
במקטעי הרשת, והם צפויים להטיל על החברה עלויות גדולות מאוד.
שלא בהתאם לעמידתה של חח"י ביעדי הפחתת העובדים הקבועים במסגרת הרפורמה, .
בתחום העסקת העובדים הארעיים קיימת חריגה ניכרת מהיעדים (של בין 82 ל-547 .
עובדים בכל אחת מהשנים 2022 - 2024) , תוך שהחברה מבקשת להגדיל את מצבת .
העובדים הארעיים במקום לצמצמה.
72 יעד הרפרומה נקבע על 2,600 - 2900 עובדים ארעיים בשנת2022 , יעד זה עודכן כאמור ל- 2,985 עובדים.
של חח"י, בשנת 2022 צפויים להיות מועסקים בה 3,532 ,עובדים547 עובדים יותר מיעד הרפורמה המעודכן- 2,985 .
עובדים; בשנת2023 חח"י צפויה להעסיק 3,443 ,עובדים ארעיים458 עובדים יותר מיעד הרפורמה; ובשנת2024 .
חח"י צפויה להעסיק 3,067 ,עובדים ארעיים83 .
עובדים יותר מיעד הרפורמה .
73 ,מבקר המדינהדוח שנתי 72א (2021 ,) '"ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515.
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ עלה כי הגורמים המוצגים בבסיס הבקשות להגדלת מספר העובדים הארעיים היו ידועים .
בחלקם למקבלי ההחלטות ערב החתימה על הרפורמה; וזאת, בייחוד לכל הקשור לצורך .
בהגדלה ממשית של ההשקעות ברשת והמשמעויות הנגזרות מכך בנוגע להיקפי כוח .
האישורים שקיבלה החברה עד כה להגדיל את מכסת העובדים .
הארעיים צפויים להביא לאי עמידה ביעדי ההתייעלות של כוח האדם בחברה במסגרת .
הרפורמה ולפגיעה אפשרית בתועלות שנצפו ערב החתימה לתקופת הרפורמה ואמורות .
היו לשמש חלק מהמקורות למימון עלויותיה.
מומלץ כי משרד האנרגייה, רשות החברות הממשלתיות וחח"י יבחנו את מצבת העובדים .
הארעיים בחברה אל מול משימות החברה ויעדי הרפורמה וימצאו מקורות למימון תוספת .
כוח האדם ככל הנדרש, בדרך שתעמוד ביעדי הרפורמה.
כחלק מהיערכות חח"י לשינויים אלה היא גיבשה תוכנית לפרישות מוקדמות לשנים 2021 - 2025 .
בתוכנית מדובר על פרישה של 200 עובדים נוספים מרצוןבשנים 2021 - 2024 .
באותםתנאים שנקבעו ברפורמה, הענקת 115 קביעויות כנגד 200 הפרישות, וקליטת 200 עובדים .
ארעיים (115 מהם מחליפים את120 העובדים שקיבלו קביעות, ותוספת של80 )עובדים- כך .
שהיעד של העובדים הארעיים עלה מ- 2,900 עובדים ל- 2,985 .
עובדים בתום תקופת הרפורמה .
אומדן החיסכון החזוי לפי נתוני חח"י בגין פרישת 200 העובדים הנוספים הוא .
כ-200 מיליון ש"ח על פני כל התקופה.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את העמקת פרישת העובדים הקבועים בחברה, .
המתבטאת ב- 200 פרישות נוספות, ואת מחיקת85 תקנים קבועים והשלמת מצבת כוח .
האדם באמצעות עובדים ארעיים, לצורך התייעלות החברה.
מומלץ לוודא כי מהלך זה יניב .
חיסכון בעלויות השכר של החברה.
כאמור , בשנים 2015 - 2018 נערכו בחח"י מבצעי פרישה ובמסגרתם פרשו כ -855 עובדים .
בפרישה מוקדמת, בד בבד עם פרישה של כ -743 עובדים בפרישת חובה 74.
חח"י משנת 2007 והמגמות והשינויים עד 2020 : .
74 על פי חוק גיל פרישה, התשס"ד-2004 , גיל פרישת חובה הואהגיל שבהגיעו אליו ניתן לחייב עובד לפרוש מעבודתו .