HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
קבוצות לעיל, הרשומים במערכות המידע של המשרד.
מנהל אגף הבחינות מסר ביולי .
2021 למשרד מבקר המדינה כי לשכת הייעוץ המשפטי לא אישרה את בקשתו מטעמי .
בחוזר שנתי - "בחינות הבגרות לשנה"ל תשפ"ב (2022 ,)" שפרסם משרד החינוךנקבע איסור על .
כניסת תלמידים לכיתת הבחינה לאחר שהבחינה התחילה, וכי בבחינות "עתירות הסיכון כגון, .
" יפתחו כספות הבחינות עם תחילת הבחינה כאשר התלמידים .
בתשובתו הוסיף המשרד כי בשאלונים עתירי סיכון הוא מפיץ כמה גרסאות לכל בחינה , על מנת .
לאתר את המעתיקים שמתבססים על הרשתות החברתיות.
הגנת הסייבר על מערכות מידע במשרד החינוך ועל בחינות הבגרות וציוני הבגרות- דוח מיוחד משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד החינוך ומשטרת ישראל יבחנו כלים להתמודדות .
עם תופעת ההדלפות וההפצה הלא מורשית של בחינות הבגרות וכן הפצת פתרונות להם .
טרם שהם הסתיימו; דגש יש לתת לצורך במענה הולם ומתקדם בהתאם להתפתחויות .
הטכנולוגיות והשימוש המואץ שנעשה באמצעי תקשורת שונים, שמגבירים תופעות אלו - .
רשתות החברתיות, יישומונים, מחשוב לביש וכיוצ"ב.
בתשובת המשטרה היא מסרה כי נקבעה פגישה בין נציגיה לבין נציגי משרד החינוך, במטרה .
להסדיר ולטייב את תהליך העבודה כשמוגשות תלונות על הונאות ופגיעה בטוהר בחינות .
הבגרות, בין היתר, המטרה לקבוע את ה מסמכים שעל המשרד לצרף לתלונה ואת הגורם מטעם .
| 321 | התשפ"ג| סייבר ומערכות מידע| דוח מבקר המדינה-2022 .
בחינות הבגרות הן נקודת הסיום של לימודי התלמיד בחטיבה העליונה ומשמשות כרטיס .
הכניסה שלו למוסדות להשכלה גבוהה.
משרד החינוך אוסף, שומר ומנהל מידע רב הנוגע .
מדובר במידע רגיש הנדרש לרמת אבטחה גבוהה ביותר ובכלל זה על .
המשרד מוטלת החובה לשמור על המידע , להבטיח את אמינותו, זמינותו ומהימנותו ולוודא .
שהוא משמש אך ורק למטרות שלשמן הוא נמסר או לצורכי מילוי חובותיו של המשרד על .
עליו לוודא כי המידע והנתונים לא ישונו או יימחקו, וכי הם ייחשפו למי שמורשה .
לגשת אליהם בלבד, מתוקף תפקידו או מתוקף היותו הגורם שהמידע נוגע לו כגון .
התלמידים או הוריהם, או למוסדות השכלה גבוהה ולגורמים אחרים הנדרשים לתעודת .
הבגרות ולציוני התלמידים.
היבט נוסף המ חייב נקיטה של אמצעים כדי למנוע פגיעה .
במאגרי מידע הוא תקיפות סייבר ששכיחותן הולכת וגדלה הגורמות לנזקים משמעותיים .
בביקורת הועלו כמה ליקויים בתחום אבטחת המידע - הן מתחום קיום ממשל אבטחת .
מידע תקין במשרד החינוך ובגופים חיצוניים שמבצעים עבורו חלק מהפ עילות במיקור חוץ, .
והן מהתחומים הטכניים של יישום כלים, מערכות ומנגנוני אבטחת המידע והגנת הסייבר .
על פי הכללים שחלים עליו מתוקפן של תקנות הגנת הפרטיות והנחיות יה"ב.
בשורש הממצאים שהועלו בדוח כמה בעיות עיקריות: בכל שלבי תהליך הניהול והתפעול .
של בחינות הבגרות משתתפים גורמים, מערכות וממשקים רבים.
אף שמשרד החינוך הוא .
האחראי לביצוע התהליך בכללותו, עלה כי חלק משלבי התהליך מבוצעים על ידי כמה .
גורמים פנימיים במשרד החינוך וכן על ידי גור מי ם חיצוני ים רבים (זכיינים).
המידע, המערכות והממשקים גורם לחוסר אחידות , בהיבט האבטחה, בין המערכות .
השונות ובמסגרת ה תהליך בכללותו.
זאת משום ששלבים שונים בתהליך הניהול והתפעול .
של בחינות הבגרות מבוצעים באמצעות מערכות מידע שמנוהלות בסביבות שונות .
ונפרדות, שחלקן אינו בשליטת משרד החינוך, ומשרד החינוך לא מקיים בקרה שוטפת על .
נוסף על כך נדרש המשרד להקפיד הקפדה יתרה על טוהר בחינות הבגרות, כדי להבטיח .
את עקרונות השוויוניות בין הנבחנים, ההגינות כלפיהם ומתן ביטוי נאות לרמת הידע .
אחריות משרד החינוך בכלל ואגף הבחינות בפ רט לניהול מערך הבגרויות .
ולשמירה על טוהר הבחינות באה לידי ביטוי הן לפני קיום הבחינה, הן ביום הבחינה והן .
בביקורת נמצאו מקרים המעלים חשש להפצה לא מורשית של שאלוני הבחינות .
והפתרונות להם, זמן קצר מאד לאחר שהבחינה החלה.
ממצאי הדוח עלולים לסכן את שלמותם, זמינותם, סודיותם ואמינותם של ציוני בחינות .
הבגרות וכן עולה מהם חשש לפגיעה בעקרונות טוהר הבחינות.
על משרד החינוך לפעול .
לתיקון הליקויים שהועלו בדוח, בכלל זה לעמוד בלוחות הזמנים שנקבעו בתוכניות .
העבודה בתחום אבטחת המידע והגנת הסייבר, לשפר ולהעלות את רמת אבטחת המידע .
והגנת הסייבר בכלל מערכותיו ותשתיותיו.
מומלץ גם שב מערכת החדשה לניהול ציוני .
הבגרות , שלדברי המשרד הוא מפתח, יינתן מענה על הממצאים שהועלו בדוח זה בנוגע .
לאבטחת המידע של בחינות הבגרות וציוני הבגרות.
גז פחמימני מעובה (להלן - גפ"ם או הגז), הידוע גם בכינויו "גז בישול", הוא אחד מתוצריו של תהליך הזיקוק של נפט גולמי, והוא מורכב מתערובת של גזים פחמימניים, בעיקר בוטאן ופרופן.
הגפ "ם הוא אחד ממקורות האנרגיה המרכזיים בישראל.
4 מיליון צרכני גפ "ם, והוא משווק למגזר הביתי לצורכי בישול והסקה ולמגזר המוסדי12 גם כמקור אנרגיה.
היקף המכירות בשוק הגפ"ם הוא כ-3 מיליארד ש"ח בשנה.
שרשרת הייצור של הגפ "ם כוללת שלושה מקטעים עיקריים: מקטע הייצור (לרבות יבוא), מקטע האחסון ומקטע השיווק13 .
מבחינה פונקציונלית יכולים הסולר (באופן חלקי) והחשמל (באופן מלא) להוות תחליף לגפ"ם.
עם זאת, הם אינם יכולים להוות רסן על הפעלת כוח שוק מצד ספקי הגפ"ם14.
לפי חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-1989 (להלן- חוק הגז), "ספק גז" הוא אדם שעסקו ייצור, מילוי, החסנה, הולכה, הובלה או שיווק של גז.
אדם לא יהיה ספק גז ולא יעסוק בעבודת גז אלא אם כן הוא בעל רישיון לפי חוק הגז.
במועד סיום הביקורת, פברואר 2017 (להלן- מועד סיום הביקורת), היו בישראל 39 ספקי גז מורשים15 , מהם שני בתי זיקוק, חברת אחסון אחת, חמישה מובילי גז16, חמישה ספקים בינוניים-גדולים (להלן - ספקי הגז הגדולים או הספקים הגדולים)17 השולטים בכ-%85 מהשוק, ו-22 ספקים קטנים18 אשר נתח השוק הכולל שלהם אינו עולה על%15.
בשנת2011 בחנה הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי 19 כמה ענפיםמרכזיים במשק שבהם קיימים כשלי תחרות משמעותיים.
בדוח שפרסמה הוועדה היא ציינה כי במקטע השיווק של גפ "ם קיימת ריכוזיות ענפית לא מועטה, נוכח העובדה שספקי הגז הגדולים מחזיקים יחד בנתח שוק העולה על %9020 , וכי המגזר הביתי משלם עבור גפ"ם מחיר כמעט כפול מזה שמשלם המג זר המוסדי, ללא הצדקה21 .
ממצאי הדוח העלו כי כשלי השוק נובעים משני חסמים עיקריים: חסם בהחלפת ספק גז בבית משותף והפחתות מחיר נקודתיות שמבצעות החברות הגדולות ככלי לדחיקת .
12 המגזר המוסדי כולל גם את מגזרי התעשייה והחקלאות וכן שירותים חיוניים, כגון בתי חולים ובתי אבות.
13 מקטעים אלו יפורטו להלן בפרקים "הקצבת גפ "ם לספקי הגז", "יבוא גפ "ם", "אחסון גפ "ם" ו"שיווק גפ"ם".
14 ,רשות ההגבלים העסקייםאספקת גפ"ם למשקי בית באמצעות מערכת גז מרכזית - טיוטה להערות הציבור (אוגוסט 2016.
) 15 המידע מאתר משרד האנרגיה- www.
16 הכוונה לספקים שעיסוקם הובלת גז בלבד; מלבדם קיימים ספקים המשווקים גז ומובילים אותו בעצמם.
לחלק מהספקים הגדולים יש חברות קשורות, בהן בתי זיקוק וחברות הובלת גז 18 .
בהם שני ספקים שעסקם שיווק מיכלי מחנאות בלבד 19 הוועדה, הידועה יותר בשם"ועדת טרכטנברג", הוקמה ביולי 2011 בעקבות המחאה החברתית והגישה את המלצותיה לראש הממשלה ב- 10.
20 כאמור, במועד סיום הביקורת נתח השוק של ספקי הגז הגדולים היה כ-85%.
21 כלומר, פערי מחירים אלה אינם מוסברים על ידי פער בעלויות השיווק והאספקה של המקטעים השונים או של אמצעי האספקה השונים.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |541 .
העלות העודפת למשקי הבית בשל כשלי תחרות בענף מוערכת בכ-150 מיליון ש"ח בשנה.
ב טווח הקצר המליצה הוועדה להטיל פיקוח על מחיר הגפ"ם בשער בית הזיקוק ועל מחיר הגפ "ם לצרכן, שיביא להפחתת מחירו.
בד בבד, נוכח ההצלחה המוגבלת של הרפורמה האחרונה בענף הגז, המליצה הוועדה להקים צוות ממשלתי שיציע רפורמה נוספת להגברת התחרות בענף, על בסיס הבטחה של גישה חופשית לצוברים22.
בעקבות דוח הוועדה התקבלה החלטת ממשלה23 ולפיה יש להקים צוות בין-משרדי בראשות ראש מינהל הדלק במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים (להלן - משרד האנרגיה) כדי לגבש הסדרים להגברת התחרות בשיווק הגפ"ם.
הצוות יבחן, בין היתר, את העניינים האלה: הקלת התנאים להחלפת ספקי גז בצובר, הכנסת שיקולי מחיר הגז וטיב השירות הניתן לדיירים במסגרת בחירת ספק הגז הראשון בבית משותף, פרסום מחירי גז ממוצעים או מירביים או טווחי מחירים כלליים או אזוריים על ידי ספקי הגז.
בעקבות החלטת הממשלה הוקם באוקטובר 2012 צוות בין -משרדי בראשות ראש מינהל הדלק; עם חברי הצוות נמנו נציגים ממשרד הכלכלה, משרד האוצר, משרד המשפטים ומשרד האנרגיה.
בראשית 2014 הגיש הצוות את המלצותיו 24 .
הצוות המליץ על שלוש הפעולות הללו: (א) עיגון סעיפים 17א25 ו-17ב26 לחוק ההסדרים במשק המדינה, התשמ"ט -1989 (להלן- חוק ההסדרים ( 1989 ;)), בחקיקת קבע (ב) חקיקת תקנות משלימות לסעיפים 17א ו-17 ( ב לחוק ההסדרים1989 )- תקנות פרסום מידע27 "ותקנות המגדירות "תנאים דומים28 ; (ג) איסור התקשרות ישירה בין קבלן של בית משותף חדש לבין ספק גז ללא הסכמת הדיירים29.
צובר גז הוא מיכל גז גדול מאוד הטמון באדמה, והוא מכיל בין חצי טון לחמישה טון גז 23 'החלטת ממשלה מס3990 מ- 18.
11 , שעניינה קידום התחרות בשוק הגפ"ם.
24 דוח הצוות הבין-משרדי לגיבוש הסדרים להגברת התחרות בשיווק הגפ"ם (2014) (להלן – דוח הצוות הבין-משרדי ).
25 סעיף17 א היווה הוראת שעה (במקור, לתקופה של שלוש שנים) שהוספה ב-2008 האוסרת על ספק גז יוצא להתקשר עם צרכן ביתי שמסר הודעה על סיום ההתקשרות, וזאת במשך שישה חודשים מיום מתן ההודעה.
הסעיף נועד למנוע מצב של "הצעה טורפנית", שבו ספק גז המקבל הודעה על החלפתו, יציע לצרכן מחיר נמוך משמעותית מהספק הנכנס כדי שיבחר בו במקום בספק הנכנס.
26 סעיף17 ב היווה הוראת שעה (במקור, לתקופה של שלוש שנים) שהוספה ב-2008 האוסרת על סירוב בלתי סביר של ספק גז בפריסה ארצית לספק שירותים באותו אזור בתנאים דומ ים לתנאים שבהם הוא מספק את הגז לצרכן גז ביתי דומה.
הסעיף נועד למנוע מצב שבו ספק גז מציע מחיר נמוך במיוחד לבית משותף רק כדי "לנטרל" ספק אחר שהציע הצעה טובה.
27 התקנות יחייבו את ספקי הגז למסור לצרכניהם בחשבון הגז את כתובותיהם של צרכני הגז הקשורים לאותה מערכת גז.
כן יחייבו התקנות את ספקי הגז לפרסם אחת לחודש באתר האינטרנט שלהם דוח ובו המחיר הממוצע שגבו עבור שירותי אספקת גז המנויים בתקנות, לכל אחד מסוגי מתקני גז המשמשים את הצרכנים בכל רשות מקומית שבה הם מספקים גז.
28 בתקנות אלה מוצע לקבוע מה הם התנאים ה"דומים" לעניין הסירוב הבלתי סביר כאמור בסעיף 17 ב לחוק ההסדרים.
התקנות יבואו באופן בלתי נפרד לתקנות בנוגע לפרסום מידע.
כך, למשל, תשלום בעד גז שאינו עולה ביותר מ-5% על המחיר שספק הגז פרסם בדוח לפי התקנות בנוגע לפרסום מידע, כמחיר הממוצע שהוא גובה בעד גז מצרכן ביתי המקבל גז מאותו סוג מתקן גז באותו אזור.
29 ראו התייחסות בפרק "שיווק גפ"ם".
באוגוסט 2016 פרסמה רשותההגבלים העסקיים (להלן - רשות ההגבלים) טיוטה להערות הציבור בנושא אספקת גפ"ם למשקי בית באמצעות מערכת גז מרכזית 30 .
בדיקת רשות ההגבלים העלתה כי יש כשלי תחרות בשוק אספקת גפ"ם ללקוחות הצורכים גז באמצעות מערכת גז מרכזית.
בפרט נמצא כי יש חסמים גדולים לכניסת ספקים חדשים לשוק הגפ "ם וחסמי התרחבות לשוק זה הנובעים ממגבלה בכושר הייצור המקומי ומקשיים של ספקים קטנים לייבא גפ "ם.
עוד נמצא כי יש חסמים למעבר מספק גפ "ם אחד למשנהו במערכת גז מרכזית.
בטיוטה מציעה רשות ההגבלים לפעול בשלושה מישורים בעת ובעונה אחת לצורך קידום התחרות: (1 ) ביטול מגבלת הקצבת הגפ "ם31 לספקים קטנים וחדשים, בכפוף למכירת הגז ללקוחות בישראל; (2 ) השקעה ממשלתית בפתרונות אחסון גפ"ם המיובא על ידי ספקים קטנים וחדשים; (3 ) הפחתת חסמי מעבר באמצעות שינוי מדיניות בחירת ספק הגז החלה על בתים משותפים ואיסור אפליה בין לקוחות המחוברים לאותה מערכת גז מרכזית.
בינואר 2017 פרסמה רשות ההגבלים דוח סופי בנושא (להלן- דוח רשות ההגבלים מ-2017 ).
בד בבד עם השלמת הדוח הסופי, יושמו חלק מההמלצות הנוגעות למישור השלישי במסגרת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנו?
ת התקציב 2017 ו-2018 ), התשע"ז-2016 .
בהקדמה לדוח נכתב כי אף שיישום ההמלצות הנוגעות למישור זה הוא מבורך הרי שהוא אינו ממצה; שינוי של ממש בשוק זה יתאפשר רק אם יתבצע מהלך משולב של יישום ההמלצות הנוגעות גם לשני המישורים הראשונים.
בספטמבר 2016 פתחה רשות ההגבלים בח קירה גלויה בעניין תיאום מצד ספקים גדולים בשוק הגפ"ם.
במועד סיום הביקורת החקירה עדיין נמשכה.
בחודשים אוגוסט 2016 - פברואר2017 בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות לקידום התחרות במשק הגפ"ם במשרד האנרגיה, ברשות ההגבלים, במינהל התכנון ובאגף החשב הכללי (להלן - אגף החשכ"ל) במשרד האוצר, ברשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון ובחברה ל' 32 .
כמו כן בדק משרד מבקר המדינה היבטים בנושא הבטיחות במשק הגפ "ם במשרד האנרגיה, במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן - משרד העבודה) וברשות הארצית לכבאות והצלה (להלן - רשות הכבאות).
בדיקות השלמה נעשו במשרד להגנת הסביבה ובמשרד המשפטים.
30 מערכת גז מרכזית היא מערכת המספקת גז באמצעות צובר (מרכזיית צובר) או באמצעות מיכלים (מרכזיית מיכלים) לבית משותף או לכמה בתים משותפים.
31 ראו להלן הפרק "הקצבת גפ"ם לספקי הגז".
32 החברה היא גוף מבוקר לפי חוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 , היות והיא "מפעל, מוסד קרן או גוף אחר שהממשלה משתתפת בהנהלתם".
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |543 .
משרד מבקר המדינה בדק בעבר את נושא משק הגפ "ם; בשנת 2007 נבדקה התחרות במשק הגפ "ם33 , ובשנת 2012 - בטיחות מערך הגפ "ם34 (להלן- הדוחות הקודמים).
בדוח זה קיים משרד מבקר המדינה גם מעקב אחר תיקון חלק מהליקויים שהופיעו בדוחות הקודמים.
הקצבת גפ"ם לספקי הגז .
בישראל יש שלושה מקורות לרכישה סיטונאית של גפ"ם: שני בתי זיקוק (להלן - בתי הזיקוק) – בית זיקוק לנפט בע"מ הממוקם בחיפה (להלן - בז"ן) ופז בית זיקוק אשדוד בע"מ (להלן - בז"א); וייבוא גפ"ם דרך נמל הנפט באשקלון המופעל על ידי חברה ל'.
תרשים 1 : מקורות אספקת הגפ"ם למשק הישראלי .
המקור: משרד האנרגיה .
33 מבקר המדינה, דוח שנתי 58ב (2007 '), עמ1201 (להלן- דוח 58)ב.
34 מבקר המדינה, דוח שנתי 64א (2013 '), עמ229.
הייתה כ- 350,000 טון .
גפ"ם בשנה; צריכת הגפ"ם המשקית הייתה כ- 610,000 טון בשנה.
עקב מגבלת כושר הייצור של בתי הזיקוק נוצר מחסור בגפ"ם בתקופות מסוימות בשנה (בעיקר בחורף).
כדי להתמודד עם המחסור הותקנו תקנות ההסדרים .
במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (מכירת גז על ידי בתי זיקוק וספקי גז), התש"ע-2009 הגפ"ם הוא רק אחד התוצרים של הזיקוק, ושיעורו - כ-%4 מחבית נפט35 .
לא ניתן להגדיל את היקף הזיקוק בבתי הזיקוק הקיימים היות שבתי הזיקוק קרובים מאוד למגבלת כושר הייצור שלהם.
יובהר כי דוח זה לא עסק באפשרות להקמת בתי זיקוק נוספים בישראל.
לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מחיר מרבי לגפ"ם בשער בית זיקוק), התש"ס - 2000 , מחיר הגפ "ם בשער בתי הזיקוק מפוקח באופן המכפיף את המחיר המירבי שבתי הזיקוק רשאים לגבות למחירו של היבוא בשער הנמל בישראל.
לגפ"ם המיובא מתווספות על עלויות ההובלה עלויות כגון דמי ניטול 36 , עמיל מכס, עלות בודק כמויות באונייה, דמי שהייה 37 , ביטוח סיכוני מלחמה, עלויות אחסון.
במועד סיום הביקורת סך מחיר היבוא כולל העלויות העודפות היה גבוה בכ - 9%-7% מהמחיר בשער בתי הזיקוק.
על כן מעדיפים הלקוחות המקומיים לרכוש גפ"ם מייצור מקומי.
במועד סיום הביקורת כמות אספקת הגפ"ם של שני בתי הז יקוק הייתה כ- 350,000 טון גפ"ם בשנה; צריכת הגפ "ם המשקית הייתה כ - 610,000 טון בשנה.
כדי להתמודד עם המחסור הותקנו תקנות ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (מכירת גז על ידי בתי זיקוק וספקי גז), התש"ע -2009 (להלן- תקנות ההקצבות).
על פי תקנות ההקצבות, בתי הזיקוק רשאים למכור גפ "ם לספקי גז 38 בלבד.
על בתי הזיקוק להודיע בכתב לכל ספקי הגז ולמנהל ענייני בטיחות הגז במשרד האנרגיה (להלן גם - המנהל) ביום העסקים הראשון בכל חודש מהי תחזית כושר האספקה הצפויה להם לכל אחד משלושת החודשים הבאים.
כל ספק גז רשאי להזמין גז משני בתי הזיקוק39 .
בכל חודש, עד לעשרה בחודש שקדם לו בחודשי מחסור40 :יפעלו בתי הזיקוק כדלהלן (א) יספקו לספקי הגז את כל כושר האספקה שלהם, לרבות גז שהוזמן מבית זיקוק, אך נותר במתקני ו או הוחזר אליו לשם שיווק הגז שלא כחומר זינה; (ב) כל בית זיקוק יפריש בחודשי המחסור 2% מכושר האספקה שלו שישמשו לאספקת גז לספקי גז חדשים 41 .
ספק גז חדש המעוניין בכך, יקבל גז בשלושת החודשים הראשונים לפעילותו מהגז שהופרש כאמור לעיל בשיעור שלא יפחת מ-35 טון לחודש, ומהחודש הרביעי יקבל גז בכמות שהחליט המנהל, לפי צריכת צרכני הגז של הספק החדש.
אם הכמות שיש לספק לספקי הגז החדשים עלתה על כמות הגז שהפריש בית הזיקוק ( 2% ,)מתפוקתו יקבל כל אחד מספקי הגז החדשים את הכמות היחסית בהתאם לצריכת צרכניו; .
עיקר התוצרים הם סולר, בנזין ומזוט 36 פריקה או טעינה של מטען והעברתו לכלי תובלה לשם הוצאתו מהנמל לאונייה או לשטח אחסון.
כשהאונייה משתהה בעגינתה בנמל 38 ,"ספק גז" הוא מי שעוסק במכירה או בשיווק של גז, ובלבד שהוא בעל רישיון לפי חוק הגז למעט בית זיקוק.
39 ;לא כל הספקים מזמינים גז משני בתי הזיקוק אם למשל המרחק הגאוגרפי בין הספק לבית הזיקוק גדול מדי הוא יזמין גז רק מבית הזיקוק הקרוב אליו.
40 חודש מחסור הוא חודש שבו אין בידי בית הזיקוק לספק את מלוא הביקוש לגז.
בבז"א כל חודשי השנה הם חודשי מחסור; בבז"ן חודשי החורף הם חודשי מחסור.
41 ספק גז חדש הוא ספק שרכש גז מבתי הזיקוק במשך שנה או פחות, ואינו תאגיד קשור לספק אחר.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |545 .
המחסור (ג) כל בית זיקוק יספק לכל ספק גז קטן42 המעוניין בכך, גז בשיעור השווה לחלק היחסי בגז שקיבל אותו ספק מבית הזיקוק ביחס לשאר ספקי הגז: (1 ) בשלושת החודשים המקבילים בשנה הקודמת בממוצע; (2 ) בשלושת החודשים שקדמו לחודש שלפני חודש המחסור, בממוצע.
לעניין חישוב שיעור הגז יהיה משקלן של התקופות בסעיפים ( 1) ו -(2 ) שווה.
שיעור הגז שיקבל ספק קטן יהיה כאמור בסעיפים אלו בתוספת 10% ,; (ד) בתי הזיקוק יספקו לספקי גז שאינם קטנים ואינם חדשים המעוניינים בכך, גז בשיעור השווה לחלק היחסי בגז שסיפק בית הזיקוק לשאר הספקים הגדולים: ( 1 ) בשלושת החודשים המקבילים בשנה הקודמת בממוצע; (2 ) בשלושת החודשים שקדמו לחודש שלפני חודש המחסור, בממוצע.
לעניין חישוב שיעור הגז יהיה משקלן של התקופות בסעיפים (1) ו-(2 ) שווה.
חישוב כאמור ייעשה מתוך כושר האספקה של אותו בית זיקוק, בניכוי כמות הגז שהופרשה בעבור ספקי הגז החדשים והקטנים.
דהיינו, בחודשי המחסור ספקי הגז מקבלים מבתי הזיקוק כמויות גז המבוססות על שלושת החודשים המקבילים בשנה הקודמת ועל שלושת החודשים שקדמו לחודש שלפני חודש המחסור.
למשרד מבקר המדינה הגיעו תלונות של ספקים קטנים ולפיהן שיטת ההקצבות בעייתית ואינה מאפשרת להם לצמוח.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה כי שיטת ההקצבות גורמת לכך שספקי הגז רוכשים בכל חודש, במשך שנים, כמות קבועה פחות או יותר של גז.
שיטה זו למעשה משמרת את המצב הקיים , שכן כמות הגז שמשוריינת לספקים הקטנים (בשיעור של 10% מהחלק היחסי של הגז שהם אמורים לקבל) אינה מאפשרת להם לרכוש כמויות גז גדולות יותר, להרחיב את חוג לקוחותיהם ולצמוח43 .
זאת ועוד, הכמות המשוריינת לספקים חדשים ניתנת לתקופה קצרה של שלושה חודשים בלבד.
לאחר תקופ ה זו הם יקבלו גז בכמות שיורה עליה המנהל, לפי צריכת צרכני הגז שלהם.
בתשובה שמסר משרד האנרגיה למשרד מבקר המדינה במרץ 2017 (להלן- תשובת משרד האנרגיה) צוין כי החלק המשוריין בשיעור של 10% שזכאים לקבל הספקים הקטנים הוא משמעותי ומאפשר את צמיחתם.
הבעייתיות היא שמשיכות הגפ"ם של הספקים הקטנים פוחתות בחודשי הקיץ במידה ניכרת, וזאת ב של העובדה שהן מבוססות בעיקר על אספקה לסקטור הביתי, והדבר מוביל לכך שהם מקבלים כמויות קטנות יותר גם בחורף.
42 ספק גז קטן הוא ספק גז שהמנהל הודיע עליו לבית זיקוק שהוא ספק גז למעלה משנה ואינו תאגיד קשור לספק גז אחר, ושחלקו היחסי בגז שנופק לו בבית הזיקוק ביחס להיקף המכירות לשאר ספקי הגז בבתי הזיקוק בשל ושת החודשים שקדמו לחודש שלפני חודש המחסור אינו עולה על 5%.
43 :אלה הן הדרכים לרכוש כמויות מועטות נוספות של גז (א) רכישה מספק אחר, בכפוף לכמות ולמחיר שיציע אותו ספק; (ב) רכישה מבז"ן במסגרת "ימים חופשיים", אשר בהם אפשר לרכוש גפ"ם באופן חופשי; (ג) רכישה מבז"א אם מיוצר עודף גפ "ם, כאשר העודף מתחלק באופן יחסי בין הספקים המעוניינים בכך לפי תקנות ההקצבות.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה כי כדי לפתוח את שוק הגפ"ם לתחרות אמיתית יש לשקול שינוי בתקנות שיאפשר לבצע תכנית "פיילוט" לתקופה מסוימת, ובה יבוטלו ההקצבות במתכונתן הנוכחית לספקי גז קטנים ולספקי גז חדשים.
במקומן ינפקו בתי הזיקוק לספקים אלו כמויות גפ"ם לפי מספר הלקוחות הקיימים וכן כמות נוספת שתאפשר להם לספק גפ "ם ללקוחות חדשים.
במהלך תקופת ה"פיילוט" יעקוב משרד האנרגיה למי מסופק הגז ויבדוק אם התכנית פו געת בספקים הגדולים, שייאלצו לרכוש כמות גדולה יותר של גפ"ם מיובא .
כמו כן, יוכל המשרד לבדוק אם נוצרת פגיעה ברמת השירות או הבטיחות באספקת הגפ"ם.
הגדלת הקצבה לספק גז .
לפי תקנות ההקצבות, אם ספק גז מוכיח למנהל שהוא התקשר בחוזה לאספקת גז עם צרכן גדול44 - יורה המנהל לבתי הזיקוק להעביר לספק הנכנס את כמות הגז שסוכם עליה בחוזה ולגרוע כמות זו מהכמות שהזמין הספק היוצא.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי ספקי גז, בעיקר קטנים, מתקשים מאוד להעביר לשורותיהם צרכן גדול, זאת בשל חסמי המעבר מספק גז אחד למשנהו45 .
זאת ועוד, המנהל אינו מאשר הגדלת הקצבה לספק גז שהעביר לשורותיו לקוחות שהיקף צריכתם הכולל אינו עולה על 120 טון לשנה כאמור בתקנות ההקצבות (למשל, כמה בנייני מגורים).
עוד עולה מהבדיקה כי מיולי 2015 שוקד משרד האנרגיה על תיקונן של תקנות ההקצבות.
על פי התיקון המוצע, תימ חק הגדרת "צרכן גדול", ובמקומה תיקבע הוראה גמישה יותר בנושא.
אם הוכיח ספק גז למנהל כי בתקופה של שלושה חודשים שקדמו להגשת הבקשה להגדלת הקצבה הוא התקשר בחוזה לאספקת גז עם לא יותר משלושה צרכנים הרוכשים גז לשימוש תעשייתי, חקלאי או מסחרי בכמות שנתית העולה על 120 טון, יורה המנהל לבתי הזיקוק להעביר לספק הנכנס את כמות הגז נושא החוזה ולגרוע אותה מהכמות שמזמין ספק הגז שסיפק אותה לצרכנים קודם לכן.
חלופה נוספת להגדלת ההקצבה, על פי התיקון המוצע, תהיה אם הספק הנכנס הוכיח כי בתקופה של השנה שקדמה להגשת הבקשה הוא התקשר בחוזים לאספקת גז עם צרכני גז ביתי שעד לאותו מועד היו קשורים בחוזה עם ספק אחר, וצריכת הגז של כולם יחד עלתה על 30 טון.
במועד סיום הביקורת טרם הסתיימה העבודה על תיקון התקנות.
44 "צרכן גדול" הוא מי שרוכש גז מספקי גז בכמות שנתית העולה על120 טון ואינו ספק גז, למשל מפעל.
45 ראו להלן בפרק "שיווק גפ"ם".
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |547 .
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה כי רף של120 טון לשנה הוא רף גבוה מדי עבור ספקי גז קטנים, וקביעת רף כאמור מקבעת את נתחי השוק שלהם ומקשה עליהם מאוד להרחיב את חוג לקוחותיהם.
על המשרד לשקול הגדלת הקצבה לספק גז קטן בכל מקרה שבו הוא הוכיח למנהל כי התקשר עם צרכנים נוספים, או, לכל הפחות, לזרז את תיקון התקנות שנועד להקל על העברת הקצבות מספק יוצא לספק נכנס.
שינוי כאמור עשוי לאפשר לספקי הגז הקטנים לרכוש כמויות גז גדולות יותר מבתי הזיקוק ולנסות לצמוח.
משרד האנרגיה הסכים בתשובתו כי יש להקל על הגדלת ההקצבות לספקים קטנים מקום בו הוכיחו בוודאות כי העבירו אליהם צרכנים של ספקים אחרים, והקלות משמעותיות אכן מופיעות בתיקון המוצע לתקנות ההקצבות.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי תקנות ההקצבות, לרבות התיקון המוצע להן, אינן מתייחסות להגדלת ההקצבות לספקי גז הנדרשת עקב חיבורם של דיירי בתים משותפים חדשים לגז.
זאת ועוד, מטענות של ספקי גז עולה כי משרד האנרגיה אינו גורע מהקצבות של ספקי גז כאשר חלק מצרכניהם עברו משימוש בגפ"ם לשימוש בגז טבעי.
בתשובות נוספות שמסר משרד האנרגיה למשרד מבקר המדינה במאי וביוני 2017 צוין כי יש קושי לקבל מידע על לקוחות שעזבו ספק גז מסוים לטובת הגז הטבעי או לטובת מקור כוח אחר ולבצע באופן מדויק חישוב כולל של לקוחות עוזבים מול לקוחות חדשים עבור כל ספק לצורך הקטנה או הגדלה של ההקצבות שהוא מקבל, לרבות בגין חיבור בתים משותפים חדשים.
משרד האנרגיה הוסיף כי מהבחינה הכלכלית יש לראות בלקוחות חדשים כאלה שעליהם לשאת בעלות השולית של הגפ"ם המיובא, שכן צריכתם מכוסה באמצעות יבוא.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה כי במסגרת תיקון התקנות עליו להידרש גם לנושא הגדלת ההקצבות לספקים עקב חיבורם לגז של דיירי בתים משותפים חדשים ולנושא הקטנת ההקצבות לספקים עקב נטישת צרכנים לטובת שימוש בגז טבעי.
יובהר כי צרכנים (מפעלים) העובר ים לשימוש בגז טבעי צרכו עד למעבר כמות גדולה של גפ"ם.
מספרם של מפעלים אלה אינו גבוה והמידע על אודותם ידוע למשרד האנרגיה.
דיווח ספקי הגז על כמויות הגז שהם מספקים לצרכנים .
כדי לפקח על השימוש שעושים ספקי הגז בגז שהם רוכשים מבתי הזיקוק ולמנוע את מכירתו לעבריינים, המליץ מבקר המדינה בדוח 58 ב לפעול לקידום ההצעה לתיקון תקנות ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (מכירת גז על ידי יצרני גז), התשס"ו-2006 .
, ולפיה יחויבו ספקי הגז לדווח על כמויות הגז שסיפקו לצרכנים לפי תקנות ההקצבות, שהותקנו כאמור ב-2009 , בתחילת כל חודש יגישו ספקי הגז למנהל דוח שאושר על ידי רואה חשבון ובו נתונים מהחודש שקדם לו.
דוח זה יכלול, 548 |דוח שנתי 68א .
הגז הגדולים מייבאים .
גפ"ם לנמל בארץ בין היתר, את כמויות הגז שקיבלו הספקים מכל אחד מבתי הזיקוק, את כמויות הגז שמכרו לכל אחד מספקי הגז האחרים ואת כמויות הגז שסיפקו בפועל לצרכניהם (להלן - הדוחות).
התקנות מטילות קנס (עונש פלילי) על ספק גז שלא דיווח כראוי.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי הדוחות של ספקי הגז נשלחים לכמה אנשי קשר במשרד האנרגיה בפורמטים שונים.
משרד האנרגיה ציין בתשובתו כי הוא עושה שימוש במידע המועבר אליו בדוחות כדי להילחם בתופעת המכירה הפיראטית של גז.
לאחר מועד סיום הביקורת גיבש משרד האנרגיה פורמט חדש של דיווח.
לפי נתוני משרד האנרגיה, מספר ספקי הגז הלא מורשים ("חאפרים") הולך וגדל במשך השנים ופעילותם, בעיקר בשוק מיכלי הגפ"ם46 , מתרחבת ונעשית מתוחכמת יותר.
במועד סיום הביקורת היה בידי משרד האנרגיה מידע על כ -30 ספקים לא מורשים שמחזור המכירות שלהם מגיע למיליוני ש"ח בשנה.
מתשובת משרד האנרגיה עולה כי מידע שריכז הביא לכך שבשנים 2016-2015 נשלל רישיון ספק גז לשני ספקים, ואילו פעילותם של שלושה אחרים הוגבלה.
כמו כן, התביעה במשרד הגישה כ-180 כתבי אישום כנגד ספקי גז בלתי מורשים בחמש השנים האחרונות, ואגף הפיקוח פתח מאות תיקי חקירה כנגד ספקים בלתי מורשים בשנת 2016.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה כי מספר הספקים הלא מורשים ההולך וגדל מצביע לכאורה על כך שחלק מהגז שהספקים המורשים רוכשים מבתי הזיקוק נמכר, במישרין או ב עקיפין, לספקים לא מורשים.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה למשרד האנרגיה כי אין די בדיווח בפורמט הנוכחי כדי למנוע מספקי הגז לרכוש מבתי הזיקוק גז בכמות גדולה מהכמות שהם מספקים לצרכנים ולספק את הכמות העודפת לספקים לא מורשים.
על משרד האנרגיה לוודא כי הפורמט החדש שגובש יאפשר לו לבצע ניתוח מהימן של שוק הגפ"ם, לרבות זהות הצרכנים בו, ולנקוט את הפעולות המתחייבות מכך, לרבות איתור ספקי גז לא מורשים ומיצוי הדין עמם.
כאמור, במרבית השנה אין די בגפ "ם המיוצר על ידי בתי הזיקוק כדי לספק את דרישת המשק.
כדי לעמוד בביקוש לגפ"ם, נוסף על הרכישה מבתי הזיקוק, חמשת ספקי הגז הגדולים מייבאים גפ "ם.
ואולם, בשל תנאי מזג האוויר בחודשי החורף, נוצרים לעתים עיכובים בהגעת אוניות המעבירות גפ"ם לנמל בארץ.
ספק קטן אינו יכול לייבא גז לבדו, היות שהכמות המזערית שניתן לייבא גדולה בהרבה מהצריכה השנתית של לקוחותיו והיות שיש לו קושי באיתור מקומות אחסון 47 .
46 הגפ"ם משווק לצרכני הקצה בשלושה אמצע י אספקה.
אחד מהם - מיכלי גפ"ם.
ראו בפרק "שיווק גפ"ם".
47 ראו בפירוט בפרק "אחסון גפ"ם".
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |549 .
רוכשים ספקי הגז הקטנים גפ"ם מיובא מהספקים הגדולים.
יבוא הגפ "ם למשק בקיץ הוא כ-20% מסך הצריכה, ובחורף הייבוא יכול להגיע אף ל-50% .
מסך הצריכה הגפ"ם המיובא מגיע זה כמ ה שנים אך ורק למתקן פריקת גפ"ם בחברה ל' 48 בדרום הארץ.
בהצעה לתכנית אב למשק הגפ"ם (אחסון) שהכין משרד האנרגיה ב -2007 נקבע כי יש לעשות בדיקות כדי לאתר, בין היתר, מתקנים נוספים לפריקת גפ"ם, אולם לא נקבעו שלבי התכנית ומועדים לביצועם.