HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לנשיא המכללה ]סגן הנשיא [ על בחירתו של ]של המכללה [ חבר הנאמנים כהונתו ביולי ]ב[ יחל]הנשיא 2012"17 .
15 או עד סיום הקדנציה שלה נבחרה (בדצמבר 2012 .
), לפי המועד המוקדם מביניהם 16 .
ראו להלן 17 ראו בעניין זה בפרק הבא.
מוסדות להשכלה גבוהה 1419 .
לדעת משרד מבקר המדינה על מל"ג לנקוט את הפעולות הדרושות כדי שהחלטותיה העקרוניות והנחיותיה המחייבות בעניין ניהול המוסדות להשכלה גבוהה ישתקפו כראוי במסמכים הרשמיים שהיא מפרסמת.
על מל"ג גם לפעול לאכיפת החלטותיה, באופן שיטתי ועקבי, על כל המוסדות להשכלה גבוהה ובכלל זאת על המכללה 18 .
נכסי המכללה לאחר פירוקה בתקנון המצוי נכתב כי במקרה של פירוק העמותה "כל רכוש של העמותה, לאחר שייפרעו חובותיה, יועבר בסיום פעולות הפירוק לידי מוסד ציבורי אחר להשכלה גבוהה, כמשמעותו בסעיף 9(2 ) לפקודת מס הכנסה, אשר יקבע על ידי המועצה להשכלה גבוהה, ולא יחולק בין חבריה" (ההדגשות אינן במקור).
]החברה[ לעומת זאת בתקנון המכללה נקבע כי "במקרה של פירוק יועבר כל רכוש לאחר שיפרעו חובותיה למכללת עמק יזרעאל ע"ש מקס שטרן שתעשה לכינון מוסד ציבורי או תאגיד חינוכי ציבורי בעל מטרות דומות ככל האפשר שמקום פעולתו העיקרי בעמק יזרעאל, ובלבד שהגוף אליו יועבר רכוש החברה כאמור הינו מוסד ציבורי שאושר לפי סעיף 46 .
"]נוסח חדש[ לפקודת מס הכנסה משרד מבקר המדינה מעיר כי נוסח זה של תקנון המכללה אינו תואם בעניין זה את התקנון המצוי, שמטרותיו הן להבטיח שכספי ציבור שהועברו למוס ד להשכלה גבוהה, למטרות השכלה גבוהה, ישמשו, גם לאחר פירוקו, אך ורק מוסד להשכלה גבוהה הנתון לפיקוח מל"ג וות"ת; ולמנוע מצב שבו ייהנו מכספים אלה גורמים שאינם מתחום ההשכלה הגבוהה ואינם מפוקחים בידי מל"ג וות"ת.
כמו כן תקנון המכללה אינו מתייחס למעמדה של מל"ג כפי שנקבע בתקנון המצוי, ולפיו רק מל"ג תקבע את זהותו של המוסד הציבורי להשכלה גבוהה שאליו יועבר רכוש המכללה לאחר פירוקה.
העברת כספים למוסד ציבורי "שמקום פעולתו העיקרי בעמק יזרעאל", אינה תואמת את האמור בעניין זה בתקנון המצוי.
בתשובתה מדצמבר 2011 כתבה המכללה כי "תפעל לתיקון סעיף 73 בתקנונה בעניין נכסי המכללה לאחר פירוקה בהתאם להנחיות מל"ג בנושא".
באוקטובר 2007 החליטה מל"ג להסמיך את מנכ"ל המל"ג "למנות צוות אשר יגבש דרכים לאכיפת החלטות המל"ג והוראותיה באשר לסמכויות החורגי]להשכלה גבוהה[ המועצה להטיל סנקציות על מוסדותם מהוראות החוק, הנחיות וכללי המועצה" (להלן - ועדת אכיפה).
במרץ 2009 המנדט של הוועדה שהוקמה למעקב אחר]להרחיב את[" החליטה מל"ג יישום הוראות הניהול האקדמי, כך שיכלול גם טיפול בחריגות המוסדות להשכלה גבוהה מהנחיות, החלטות, נהלים וחוקי מל"ג\ .
18 'בדוח על שנקר, עמ 1372 , כבר העיר משרד מבקר המדינה כי "על מל"ג להשלים את הפעולות לגיבוש מדיניות בנושא הניהול האקדמי, ובכלל זאת משך כהונת נשיאי המכללות, ולאכוף אותה על המוסדות בשיקול דעת ובאחריות".
נמצא כי ועדתהאכיפה לא בדקה את תקנוני המכללות, למעט בעניין משך כהונתם של חברי מוסדות מנהלים ושל נושאי משרה בכירים.
מבדיקת הטיפול של מל"ג במשכי הכהונה של נושאי תפקידים אלה עולה כי היא עדכנה סעיפים בנוסח הנחיותיה בנושא והאריכה את תקופות הכהונה, אולם לא פרסמה נוסח כולל ומ עודכן של ההנחיות.
על מל"ג לפרסם בהקדם נוסח עדכני של הנחיותיה.
משרד מבקר המדינה העלה כי מאז פרסמה מל"ג את הנחיותיה משנת 1999 בעניין דרכי התאגדותן של המכללות המתוקצבות היא לא עדכנה את הנחיותיה ולא בדקה כיצד כל הנחיותיה מיושמות הלכה למעשה בתקנוני מכללות אלה ( חלק מיישום ההנחיות היא בדקה בספטמבר 2011 ).
לדעת משרד מבקר המדינה, על מל"ג לתקן את הנחיותיה משנת 1999 ולעדכנן בהתאם לשינויים שעשתה בסעיפים שונים במהלך השנים ולבחון את תקנוני כל המכללות המתוקצבות והתאמתם להנחיות אלה.
התקשרויות עם בכירים .
העסקת מנהל מרכז במכללה 1.
בסוף יוני 2007 נשלח למנהל משאבי אנוש במכללה האקדמית מכתב החתום על ידי יו"ר חבר הנאמנים, הנשיאה והמנכ"ל של המכללה ובו הודיעו לו שהנהלת המכללה וחוג מסוים מתכוונים להעסיק, החל משנת הלימודים הקרובה, איש מקצוע מומחה בתחומו כמנהל מרכז במכללה (להלן - מנהל המרכז) וכיועץ מקצועי בתחומי הפעילות שמקיים המרכז.
במכתב צוין כי עבודתו של מנהל המרכז תתפרס על שלושה ימים בשבוע ותנאיו יכללו: משכורת זהה למשכורת מנכ"ל מכללה במשרה מלאה, מכונית בנפח 2,000 סמ"ק ועוד.
מנהל משאבי אנוש התבקש להסדיר את הנדרש בעניין העסקה זו.
באוקטובר 2007 חתמה המכללה על הסכם עבודה אישי עם בעל התפקיד האמור לתפקיד מנהל מרכז במכללה (להלן - ההסכם מאוקטובר 2007 ).
בהסכם נקבע, בין היתר, כי שכרו של מנהל המרכז יהיה 31,000 ש"ח לחודש, רכב שירות צמוד ותנאים נוספים (דמי הבראה, חופשה שנתית, קרן השתלמות ופנסיה).
כן צוין בהסכם כי "היקף ההעסקה יהיה גמיש ויותאם לצרכים הכלולים בתיאור התפקיד ולא פחות מ-3 ימי עבודה מלאים"; בתשובתו מדצמבר 2011 כתב מנהל המרכז "בפועל אני נמצא במכללה בין 3 ל-4 ימים בשבוע".
כן נקבע כי תוקף ההסכם הוא לשנתיים והוא יוארך אוטומטית מדי שנה כל עוד לא הודיע אחד הצדדים על סיומו.
על פי סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985, גוף מתוקצב או גוף נתמך, לא יסכים על שינויים בשכר או על הטבות כספיות אחרות הקשורות לעבודה, ולא ינהיג שינויים או הטבות כאמור, אלא בהתאם לאישורו של שר האוצר.
שר האוצר מבצע את הפיקוח שלו באמצעות הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר (להלן - הממונה על השכר) והשר האציל לממונה על השכר סמכות לאשר, לפקח ואף לבטל הסכמי שכר חורגים.
בשנת 1999 , פורסמו כאמור הנחיות מל"ג למוסדות להשכלה גבוהה המתוקצבים על ידי ות"ת, בהן צוין, בין היתר, כי "(1 ) מוסדות להשכלה גבוהה 1421 .
את העובדים וכל כוח האדם (לרבות סגל ]מוסד להשכלה גבוהה יעסיק [ אקדמי,.
) בו בהתאם להסכמי שכר מאושרים ולהוראות הממונה על השכר באוצר ו \ או להנחיות ות"ת .
( 2 ,) כל הסכמי השכר, לרבות הקיבוציים האישיים והאחרים יועברו לאישור הממונה על השכר באוצר או בות"ת, בהתאם לעניין, טרם חתימתם" (ההדגשות אינן במקור).
הועלה כי המכללה לא נקטה בצעדים כדי שההתקשרות האמורה מאוקטובר 2007 תקבל, מבעוד מועד, כנדרש, את אישורו של הממונה על השכר במשרד האוצר ושל ות"ת.
משרד מבקר המדינה מעיר למכללה כי מאחר שמדובר בהסכם שכר הכולל תנ אים חריגים, על המכללה היה לקבל את האישורים הדרושים מוות"ת ומהממונה על השכר טרם החתימה על ההסכם עם מנהל המרכז.
רק בסוף ספטמבר 2009 , כשנתיים לאחר חתימת ההסכם מאוקטובר 2007 עם מנהל המרכז, פנה מנכ"ל המכללה לוות"ת וביקש את אישורה בדיעבד להעסקת מנהל המרכז בשכר חודשי מקביל לשכרו של מנכ"ל מכללה כולל תנאים סוציאליים נלווים וכן אחזקת רכב מלאה (להלן - בקשת המכללה).
משרד מבקר המדינה מעיר כי על מנכ"ל המכללה היה לציין במכתבו האמור כי מנהל המרכז מועסק כבר מזה כשנתיים במסגרת הסכם עבודה אישי הכולל את התנאים האמורים.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי בהסכם מאוקטובר 2007 נקבע כאמור שהמכללה תממן למנהל המרכז רכב שירות צמוד ולא אחזקת רכב מלאה.
על המכללה לתקן אפוא בהקדם את פנייתה בנושא לוות"ת.
כמו כן יש מקום כי הממונה על השכר במשרד האוצר ווות"ת ידרשו מהמוסדות להשכלה גבוהה לצרף לפנייתם לאישור תנאי העסקה חריגים את הצעת הסכם ההעסקה.
בתשובת המכללה מדצמבר 2011 נכתב "הממונה על השכר באוצר השתכנע בתקופה האחרונה לאפשר למוסדות השונים דפוס העסקה שיש בו גמישות ניהולית, שבו ניתן לאחר קבלת אישור, להעניק תנאים מטיבים לחלק מחברי הסגל אשר המכללה חפצה ביקרם".
משרד מבקר המדינה מעיר למכללה כי היא כרתה הסכם עם מנהל המרכז בשנת 2007 , לפני שקיבלה אישור כנדרש מהממונה על השכר, ממל"ג ומוות"ת ובמועד סיום הביקורת עדיין לא אושר הסכם זה על ידי הממונה על השכר וות"ת.
באוקטובר 2009 העבירה ות"ת את בקשת המכללה להתייחסות הממונה על השכר במשרד האוצר וביקשה שתהליך הבחינה של פניות כאלה על ידו יעשה בשיתוף עמה.
הודעה על העברת בקשת המכללה בעניין מנהל המרכז לבדיקת הממונה על השכר, נמסרה על ידי ות"ת למכללה.
בסוף יוני 2010 פנה בכתב מנכ"ל המכללה לוות"ת וביקש לברר מה עלה בגורל הבקשה הנזכרת.
יום למחרת הוא נענה על ידי ות"ת כי הבקשה הועברה 1422 דוחשנתי 62 .
בזמנה לבדיקת הממונה על השכר במשרד האוצר (נציגי ות"ת מסרו למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2011 כי כחודשיים קודם לכן הם חזרו והזכירו בטלפון לממונה על השכר במשרד האוצר כי טרם קיבלו תשובה בקשר לבקשה האמורה של המכללה).
הועלה כי עד דצמבר 2011 , למעלה משנתיים לאחר פניית המכללה לקבלת אישור לתנאי העסקתו של מנהל המרכז, לא קבעה מל"ג עמדה משלה בנושא זה ולא עמדה על קבלת עמדתו של הממונה על השכר במשרד האוצר.
גם הממונה על השכר לא השיב עד לחודש זה על בקשת המכללה שהועברה לבדיקתו ולא מסר את עמדתו בנדון.
בתשובת מל"ג מדצמבר 2011 לנושא זה היא כתבה "אנו נקיים דיון בנושא תנאי עם הממונה על השכר במשרד האוצר, תוך שנביא ]מנהל המרכז [ העסקתו של בפניו את עמדתנו".
בסוף דצמבר 2011 כתב הממונה על השכר במשרד האוצר למשרד מבקר המדינה: "הממונה על השכר רואה בחומרה רבה את העובדה כי המכללה פנתה שנתיים לאחר שהתחילה להנהיג ]עובד[ לקבלת אישור לתנאי שכר חריגים עבור תנאים אלו בפועל.
על פי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985 , כל עוד הממונה על השכר אינו מאשר תנאי שכר ועבודה אחרים הרי שהתנאים המותרים בגוף הנתמך[ הם אלו הנהוגים לגבי עובדים בשירות המדינה או כפי שהממונה על ] השכר אישר בעבר בהתאם לאישורו כאמור.
משכך, כל עוד לא התייחס הממונה על השכר לבקשה של גוף נתמך לאישור תנאים חריגים, שקול הדבר לחוסר הסכמה בעניין.
לפיכך, אין המכללה יכולה להיתלות בטענה כי התמהמהות או במכללה כמוה ]המרכז[ חוסר מתן תשובה לפניית ות"ת בדבר העסקת מנהל כהסכמה לתנאי שכר חריגים ושומה הייתה על המכללה לחזור ולפנות לממונה על השכר לקבלת אישורו להנהיג תנאי שכר מטיבים מהמותר בטרם הפעילם.
למפרע מתברר, כי הסיבה שהמכללה לא פנתה שוב בעניין הינה כי היא החליטה להנהיג את התנאים החורגים כשנתיים לפני שפנתה לקבלת אישור בעניין".
בתשובת המכללה בנושא זה מדצמבר 2011 היא כתבה "לנו ברור שאי התגובה לא באה מרשלנות או מעומס ]של ות"ת ושל הממונה על השכר במשרד האוצר[ עבודה אלא מהחלטה לא לאכוף את החריגה.
12 ייחתם חוזה שיהיה תקף לשנתיים וישלח כמובן לכל הגורמים ]מנהל המרכז[ העסקה חדש עם לאישור לפני חתימתו".
משרד מבקר המדינה מעיר למכללה על התנהלותה הבלתי תקינה בעניין העסקתו של מנהל המרכז.
קבלת אישור מוות"ת ומהממונה על השכר היא תנאי להעסקה בתנאים חריגים ופנייה בנושא הייתה צריכה להיעשות על ידה מראש ולא בדיעבד לאחר שנתיים.
הפרשנות שנתנה המכללה לחוסר התגובה של הממונה על השכר אינה ראויה.
מוסדות להשכלה גבוהה 1423 .
משרד מבקר המדינה מעיר לממונה על השכר במשרד האוצר כי ההתמהמהות במתן תשובה לוות"ת לגבי תנאי העסקה חריגים שהוענקו על ידי מוסדות להשכלה גבוהה מתוקצבים, פוגעת ביעילותו של מנגנון הפיקוח על השכר במוסדות אלה.
עיכוב ממושך במתן תשובה לגבי תנאי ההעסקה כאלה פוגע ביכולתם של המוסדות להשכלה גבוהה לנהל את עבודתם באופן מיטבי ותקין.
על הממונה על השכר במשרד האוצר ועל ות"ת לקבוע, ללא דיחוי נוסף, את עמדת ם בנוגע לתנאי העסקתו של מנהל המרכז המועסק על ידי המכללה כבר כארבע שנים ולפעול כך שבקשות מסוג זה תטופלנה במהירות וביעילות.
גיוס סגן נשיא למחקר קליטה ותנאי העסקה בסוף 2010 חתמה המכללה על הסכם העסקה אישי עם מדען בכיר בתחום הפסיכו-ביולוגיה (להלן - מדען בכיר) במטרה להעסיקו כסגן נשיא למחקר.
הועלה כי המכללה לא העבירה את ההסכם, כנדרש בהנחיות מל"ג, לאישור ות"ת קודם חתימתו.
ההסכם כלל חריגות מהמקובל בהשוואה להסכמי שכר של בעלי תפקידים דומים במכללות אחרות.
באמצע 2010 ניהלה המכללה משא ומתן עם המדען הבכי ר כדי שיחזור מחו"ל ויעמוד בראש תחום התמחותו במכללה.
באוגוסט 2010 חתמה עמו נשיאת המכללה על זיכרון דברים להעסקתו בשנים 2011 -2014 כיועץ המעבדה הפסיכו- ביולוגית.
בזיכרון הדברים נקבע כי עד סוף ספטמבר 2011 הוא יעבוד בחצי משרה וכי אחר כך, עד סיום תקופת העסקתו, הוא יועסק במשרה מלאה במעמד של פרופסור בשיא הוותק.
נקבע כי בתקופה זו הוא ישתלב בעבודת המכללה באופן מדורג (בסך הכול 425 ימים במשך שלוש השנים19 ), כיוון שעליו להשלים עבודות מחקר במקום עבודתו הקודם בחו"ל.
יצוין כי תנאי ההעסקה של המדען הבכיר כללו גם תשלום של שנת השתלמות בשכר מלא 20 ;לאחר שיעבוד שש שנים במכללה שכירת דירה מרוהטת בזיכרון יעקב ושכירת רכב עבורו.
הועלה כי אין במכללה מסמכים, ולפיהם ביקשה הנשיאה וקיבלה, מבעוד מועד, אישור ממוסדות המכללה 21 , מהממונה על השכר במשרד האוצר ומוות"ת, לתנאים האמורים שנקבעו בזיכרון הדברים שעליו חתמה בשם המכללה.
משרד מבקר המדינה מעיר לנשיאה כי היה עליה להקפיד ולקבל אישור כנדרש ממוסדות המכללה, מהממונה על השכר וממל"ג, לפני חתימתה על זיכרון הדברים.
19 כלומר כ-50% מימי העבודה בפועל בתקופה זו.
ניתן לנצל את הזכות לשבתון זה באופן יחסי 21 .
הוועד המנהל וחבר הנאמנים 1424 דוחשנתי 62 .
באמצע נובמבר 2010 אישר הוועד המנהל של המכללה את מינויו של המדען הבכיר לתפקיד סגן נשיא למחקר ופיתוח (להלן - סגן הנשיא); עשרה ימים לאחר מכן אישר גם חבר הנאמנים מינוי זה.
בסוף דצמבר 2010 ,חתמה המכללה הסכם עבודה אישי עם סגן הנשיא הנבדל בכמה פרטים מזיכרון הדברים שעליו חתמה כאמור הנשיאה, וללא אישור מוקדם של הממונה על השכר במשרד האוצר ושל ות"ת.
מצד המכללה חתמו על ההסכם יו"ר חבר הנאמנים, יו"ר הוועד המנהל ונשיאת המכללה.
ההסכם כלל תנאים חריגים, ובכללם: תשלום שכר לפי משרה מלאה, אף שבשנתיים הראשונות לעבודתו הוא ישהה כאמור בארץ 180 יום בלבד בכל שנה; מימון דירה מרוהטת בתל אביב בין ינואר 2011 ועד סוף 2013 (כולל מסים); מימון הוצאות נסיעה במונית מביתו בתל אביב למכללה.
יצוין כי בסוף דצמבר 2010 כתבה הנשיאה לסגן הנשיא כי שכירת הדירה תהיה בעלות של עד 15,000 .
במרץ 2011 נחתם חוזה לשכירות בלתי מוגנת של דירה בתל אביב בין משכיר הדירה לבין סגן הנשיא, נשיאת המכללה והמנכ"ל.
המכללה התחייבה לשלם דמי שכירות בסך 10,000 ,ש"ח לחודש וכן לממן מסים, תשלומים לעירייה דמי תפעול, דמי ניהול ואחזקה של הדירה ועוד.
להבטחת העסקה נתנה המכללה22 שטר ביטחון של 30,000 ש"ח.
באמצע מאי 2011 סיכמה המכללה עם סגן הנשיא כי תרכוש עבורו מוצרי חשמל על פי מפרט שמסר וכן פריטי ריהוט שונים.
בסיכום נקבע כי פריטים אלה יועברו לבעלותו של סגן הנשיא בתום תקופת השכירות של הדירה הנזכרת.
באמצע יוני 2011 נשלח מכתב תלונה (להלן - מכתב התלונה) בעניין התקשרות המכללה עם סגן הנשיא (ראו להלן) אל משרד מבקר המדינה, אל יו"ר ות"ת ואל מנכ"ל ות"ת ומל"ג, אל יו"ר חבר הנאמנים של המכללה, אל יו"ר הוועד המנהל שלה ואל יו"ר ועדת הביקורת שלה.
בהמשך לבירורים שערך משרד מבקר המדינה בנושא מסרה המכללה לוות"ת ביוני 2011 את הפרטים אודות תנאי העסקתו החריגים של סגן הנשיא במכללה.
משרד מב קר המדינה מעיר ליו"ר חבר הנאמנים 23 , ליו"ר הוועד המנהל ולנשיאת המכללה, אשר חתמו על ההסכם עם סגן הנשיא, כי בכל מהלך ההתקשרות עמו הם לא פעלו על פי הנחיות מל"ג, בכך שלא ביקשו מבעוד מועד מהממונה על השכר במשרד האוצר ומוות"ת, כנדרש בחוק, אישור לתנאי העסקתו החריגים שנקבעו כאמור להעסקתו.
התערבות ות"ת וגורמים נוספים 1.
במכתב התלונה האמור מיוני 2011 קבל הכותב על ההוצאות הגבוהות של ההתקשרות עם סגן הנשיא, ובכללן שכר הדירה הגבוה, הוצאות הנסיעה במוניות ורכישת ריהוט; עוד קבל על חוסר העדכון של ות"ת לגבי תנאי ההתקשרות הללו.
למכתב צורפו אסמכתאות אחדות לפרטים שצוינו בו.
בחתימת הנשיאה והמנכ"ל 23 יצוין כי יו"ר הוועד המנהל של המכללה, אשר היה אחד החותמים על ההסכם עם סגן הנשיא, כיהן בעבר בתפקיד הממונה על השכר במשרד האוצר בשנים 1999 -2005 .
מוסדות להשכלה גבוהה 1425 .
ביוני 2011 , בעקבות מכתב התלונה ובירורים שקיים משרד מבקר המדינה בנושא במכללה ובמל"ג, פירטו נשיאת המכללה והמנכ"ל במכתב שהעבירו לבקשת מנכ"ל מל"ג וות"ת את נסיבות ההסכם שנחתם עם סגן הנשיא; הם הסבירו את ציפייתם לגבי ]סגן הנשיא[ תרומתו למכללה ואת הצורך במתן תנאים מיוחדים: "קליטתו של מחייבת יצירת תנאים אחרים ושונים לנוכח העובדה, שהוא יחלק במשך 2-3 שנים את זמנו בין ציריך, לסיום מחויבויות שם, לבין ישראל ובתום התקופה תנאים אלה יבוטלו.
בנוסף, בביקור שקיים אשתקד הממונה על השכר באוצר.
במכללה, הוצע על ידי הממונה, כי במקרים חריגים בהם מבקשת המכללה לחזק עוצמה אקדמית, תנאים [ .
תוכל, מבלי לחרוג מתנאי השכר, לאפשר תנאים נלווים שונים ומיוחדים המקובלים באקדמיה שנים רבות ובמיוחד במקרה של מכללה ציבורית ]אלה פריפריאלית, העוברת תפנית אק דמית ומשמעותית וכחלק מהגמישות הניהולית שהוסכם עליה בהסכם ההעסקה עם הסגל האקדמי, הם סבירים בהחלט".
במכתב צוינו בקצרה התנאים המיוחדים שניתנו כאמור לסגן הנשיא בהסכם העסקתו.
באותו חודש השיב מנכ"ל מל"ג וות"ת לנשיאת המכללה ולמנכ"ל המכללה: "התנאים כפי שהוצגו בפנינו בתשובתכם חורגים משמעותית מהנחיות ות"ת בעניין שכר הסגל האקדמי הבכיר, הם אינם ראויים ואינם מקובלים עלינו כלל ועיקר.
מכל מחייבת ]במשרד האוצר [ מקום, כל חריגה מהנחיות ות"ת והממונה על השכר אישור ות"ת והממונה על השכר מראש, אישור אשר ממילא לא ניתן".
המכללה נדרשה להעביר לאישור ות"ת בתוך שבוע הסכם העסקה מתוקן עם סגן הנשיא תוך ביטול כל אותן ]במשרד האוצר[ "בהתאם להנחיות ות"ת והממונה על השכר הטבות חריגות שניתנו, ואת התחייבותכם להימנע ממתן תנאים נוספים מעבר לאמור בהסכם".
ביוני 2011 ביקש גם הממונה על השכר מהמכללה להמציא לו את תנאי ההעסקה המלאים שנקבעו בהסכם עם סגן הנשיא.
בסוף אותו חודש העביר מנכ"ל המכללה לממונה את הפרטים המבוקשים.
באמצע יוני 2011 חתמה המכללה על הסכם קיבוצי מיוחד עם ארגון הסגל האקדמי הבכיר במכללה.
בהסכם צוין, בין היתר, כי בנושא גמישות ניהולית 24 תהיה ה מכללה רשאית "להעסיק עד 15 אחוזים מסך חברי הסגל בהסכמים אישיים מטיבים, בכפוף לאישור הות"ת".
בסוף יוני 2011 חתמה ות"ת על הסכם קיבוצי עם כלל המרצים הבכירים במכללות המתוקצבות, והסעיף בנושא הגמישות הניהולית בניסוחו האמור נכלל גם בהסכם זה.
באותו החודש פנו נשיאת המכללה ומנכ"ל המכללה אל מנכ"ל מל"ג וות"ת בשם ועד ראשי המכללות 25 (להלן- ור"ם) וביקשו ממנו להבהיר את המונח "גמישות ניהולית", המצוין כאמור בהסכם הקיבוצי של הסגל האקדמי הבכיר במכללות.
במהלך יולי 2011 המשיכו נשיאת המכללה והמנכ"ל בבירור המושג האמור עם מנכ"ל ות"ת ועם הממונה על השכר במשרד האוצר ובקביעת הקריטריונים ליישומו, והתבססו עליו לצורך נימוק התנאים שהעניקה המכללה לסגן הנשיא.
בסוף יולי 2011 כתבה הממונה על תחום שכר ותנאי העסקה בוות"ת לנשיאת המכללה ולמנכ"ל כי הסדר ההעסקה של סגן הנשיא על ידי המכללה, שאושר על ידי הממונה על השכר, כולל השתתפות בשכר דירה בגובה 3,500 ,ש"ח בלבד בתנאי שהדירה תהיה בקרבת המכללה ולתקופה בת שלוש שנים, והדגישה כי .
הנשיאה והמנכ"ל מכהנים כיו"ר תורנית וכמנכ"ל תורן של ור"ם 1426 דוחשנתי 62 .
"למען הסר ספק, השתתפות המכללה בשכר דירה עבור מגורים בתל אביב אינה מאושרת"; כן ציינה כי הריהוט שנרכש עבור סגן הנשיא הוא רכוש המכללה, ועל כן לא יועבר לידו כנקבע לאחר סיום ההתקשרות, וכי אין התנגדות להסדר נסיעות עבור סגן הנשיא מתל אביב בתנאי שהנסיעות משמשות כמה עובדים או חברי סגל".
במכתב הודגש כי על סגן הנשיא לשלם מס כחוק על כל התשלומים שאושרו וכי אין לגלם את המס שלו בתשלומי המכללה26.
מאז אוגוסט 2011 ממשיך נושא "הגמישות הניהולית" והפרשנות שלו להידון בין ור"ם בראשות נשיאת המכללה ומנכ"ל המכללה לבין ות"ת.
על מל"ג, ות"ת והממונה על השכר במשרד האוצר להגדיר בהקדם את ה"גמישות הניהולית" המותרת למוסדות להשכלה גבוהה.
עד להשלמת הדיון בסוגיה עקרונית ז ו מחויבים המוסדות לפעול בהתאם לכללים ולהנחיות שהוציאה מל"ג בנושא.
הביקורת העלתה כי עד סוף אוקטובר 2011 , טרם תיקנה המכללה את ההסכם להעסקתו של סגן הנשיא כפי שהנחו כאמור הממונה על השכר וות"ת.
בסוף אוגוסט 2011 ,התקיימה במכללה ישיבה בהשתתפות יו"ר חבר הנאמנים יו"ר הוועד המנהל, יו"ר ועדת הביקורת, הנשיאה, המנכ"ל, סגן הנשיא והיועץ המשפטי של המכללה.
סגן הנשיא ציין בישיבה כי: "אף פרט שהובטח לי לא עמד במבחן המציאות.
יו"ר חבר הנאמנים ויו"ר הוועד המנהל העלו את האפשרות שסגן הנשיא ייאלץ להתפשר בע ניין תנאי העסקתו על פי האישורים של הממונה על השכר במשרד האוצר וות"ת.
בישיבה הוחלט כי עד שהנושאים בעניין תנאי העסקתו של סגן הנשיא יובהרו יונפק לו תלוש שכר זהה לתלושי שכר קודמים שקיבל; כשיהיו הסכמות בעניין זה עם מל"ג ועם הממונה על השכר יבוצעו ההתאמות הדרושות.
בסוף אוקטובר 2011 התקיימה ישיבה בנושא תנאי העסקתו של סגן הנשיא בהשתתפות נציגי הממונה על השכר במשרד האוצר, מל"ג וות"ת והמכללה.
בעקבות הישיבה שלחה הממונה על תחום שכר ותנאי העסקה בוות"ת בסוף נובמבר 2011 מכתב למכללה בו פירטה את תנאי ההעסקה שאושרו לסגן הנשיא (להלן - מכתב תנאי העסקה).
במכתב נאמר כי בישיבה הנזכרת "ות"ת ציינה שוב היה בלתי תקין, ]סגן הנשיא[ בפני המכללה כי תהליך קביעת תנאי ההעסקה של ויש להימנע מכך להבא.
כמו כן הובהר כי הסדר ההעסקה המקורי .
חריג מאוד ויש לשנותו.
מאחר שהמכללה שכרה דירה, ומחויב ת להסכם שכירות עד יוני 2012 ) להמשיך ולהתגורר בדירה זו, (תוך תשלום מס כנדרש]סגן הנשיא[ , יוכל עד יוני 2012 .
לתקופה זו בלבד ההשתתפות בשכר דירה והוצאות דיור נלוות לא תעלה על 10,000 ש"ח לחודש.
החל מיולי 2012 עד לגובה]תקטן ההשתתפות[ של 4,500 ש"ח לחודש.
עד יוני 2014 ]הדירה[ .
ריהוט שנרכש הוא רכוש המכללה בלבד.
הסדר נסיעות - כמקובל לבעל תפקיד זה בלבד, ולתקופה בה ]סגן הנשיא[ במכללה.
הסדר חריג זה אושר עבור קליטתו של מועסק במכללה בפועל במשרה מלאה.
יש להדגיש כי הסדר זה מהווה חריג, לאור הנסיבו ת המיוחדות, ולא יהווה תקדים להעסקת סגל במוסד או במוסדות אחרים".
המכללה נדרשה לדווח לוות"ת בתוך שלושה חודשים על יישום ההסדר .
יצוין כי בהסכם ההעסקה של סגן הנשיא לא הייתה התייחסות לנושא זה מוסדות להשכלה גבוהה 1427 .
בסיפא לתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2011 ציינה מל"ג כי מסוף נובמבר [ "ההסדר החדש 2011 מצמצם ומשנה את ההסדר המקורי, תוך] התחשבות בהתחייבויות שנבעו מההסדר המקורי".
משרד מבקר המדינה מעיר לממונה על השכר במשרד האוצר ולמל"ג כי בהחלטה האמורה הם אישרו בדיעבד חלק מהתנאים החריגים שהעניקה המכללה לסגן הנשיא, למרות שהמכללה לא קיבלה מבעוד מועד אישור כנדרש לתנאים אלה.
התנהלות זו של הממונה על השכר במשרד האוצר ושל ות"ת כלפי המכללה עלולה לגרום לכך שגם מוסדות אחרים להשכלה גבוהה יביאו עובדות מוגמרות חריגות בנושא תנאי העסקה בפני הממונה על השכר במשרד האוצר וות"ת והן יאושרו בחלקן ובכך עלולה להיפגע יכולת הפיקוח שלהם בנושא.
משרד מבקר המדינה העיר לממונ ה על השכר, למל"ג וות"ת ולמכללה כי בהסכם ההעסקה של סגן הנשיא נקבע שבשנתיים הראשונות לעבודתו במכללה הוא ישהה בה 180 יום בלבד בכל שנה, וכי יש להתחשב בכך בתשלום שכרו והתנאים הנוספים, וזאת נוכח קביעתו של הממונה על השכר שההסדר תקף רק לתקופה בה הוא מועסק במשרה מלאה.
בעקבות זאת כתבה מל"ג בשבוע הראשון בדצמבר 2011 למכללה כי "בעקבות מידע שהועבר אלינו ממשרד מבקר המדינה, ובהמשך להסכם ההעסקה המקורי והועבר עתה ]סגן הנשיא [ אשר המכללה חתמה בזמנו וללא אישור מראש עם כי על פי מכתבנו אליכם מסוף נובמבר [ לבקשתנו, ברצוננו להבהיר 2011 , שכרו] , מתייחסים להעסקה]סגן הנשיא[ לרבות התנאים הנלווים, שלבמשרה מלאה .
סגן [לא מקובלת עלינו ההגדרה .
שממנה ניתן להבין כי משרה מלאה מאפשרת ל שהייה בארץ של ]הנשיא180 יום בשנה בלבד.
מובן שיש לקזז את כל התשלומים שנעשו עבור או בחו"ל ]סגן הנשיא[ תן תקופות בהן שהה שלא במסגרת עבודתו במכללה ומחויבותו למכללה" (ההדגשה במקור).
בהמשך אותו חודש הודיעה המכללה למשרד מבקר המדינה "כי בהמשך להנחיות מוות"ת ומשרד האוצר, היא הורתה למנהל הכספים לתקן כבר ]המכללה[ שקיבלה במשכורת הקרובה, רטרואקטיבי סגן [ ת ואילך, את תנאי שכרו והעסקתו של ".
]שהתקבלו[ , על פי לשונן המפורש של ההנחיות]הנשיא בתשובה למשרד מבקר המדינה מסוף ינואר 2012 כתב סגן הנשיא כי חמור בעיניו שמכתב מל"ג וההנחיות שבו נכתבו ללא שנערך לו קודם לכן שימוע.
בתשובתה מדצמבר 2011 כתבה מל"ג כי היא "תוציא תזכורת למוסדות להשכלה גבוהה על כך שחוזי העסקה שיש בהם תנאים החורגים מהנחיות ות"ת או מתנאים טרם ]במשרד האוצר[ מקובלים להעסקה, חייבים באישור ות"ת והממונה על השכר חתימתם או הפעלתם".
בדיקה באמצעות חברת חקירות 1.
בישיבת הנהלת המכללה 27 שהתקיימה בתחילת יולי 2011 דיווח מנכ"ל המכללה כי בכוונת המכללה לפנות לחברה חיצונית לעריכת סקר סיכונים בתחום האבטחה של מערכות המחשבים במכללה.
באותו יום דיווח המנכ"ל ליו"ר הוועד המנהל של המכללה כי הנהלת המכללה החליטה לבצע את סקר הסיכונים האמור.
ממסמכי המכללה עולה כי כעבור חודש ביקש מנכ"ל המכללה מהיועץ המשפטי של המכללה לקבל חוות דעת משפטית בקשר לתנאי העסקתו של סגן הנשיא וציין כי: "הנושא הפך לבעייתי ולמעורבות של הממונה על השכר בעצמו וזאת בעקבות 'המכתב המפורסם'[28] , עם העתק למבקר המדינה, כי בתנאים רגילים הנושא היה פחות מורכב".
חמישה ימים לאחר משלוח מכתב המנכ"ל התכנסה הנהלת המכללה, והנשיאה דיווחה לנוכחים על "פנייה אנונימית שהועברה למבקר המדינה ולגורמים נוספים בהנהלת המכללה ומחוצה לה.
המכתב רווי בהשמצות גסות ובהכפשות אישיות.
המכתב מלווה במסמכים פנימיים של המכללה בנוגע להוצאות הכרוכות בקליטתו .
מדובר בפריצה באבטחת מידע במכללה ובמעשה הפרת אמון ]סגן הנשיא[ של ושימוש במסמכים פנימיים וסודיים של המוסד הנוגעים לתנאי העסקה של העובדים.
יש סכנה של דליפת מסמכים גם בנושא רכש ומכרזים".
בישיבה ציין סגן הנשיא , בין היתר, כי "צריך להיות ברור למי שכתב את המכתב הזה שהוא לא יוכל להישאר כאן - ולו רק בגין ההשמצה ובגין ההכפשה".
חברי ההנהלה החליטו29 כי "חקר האמת יתבצע בכל אמצעי שיתואם ויאושר עם יו"ר חבר הנאמנים, יו"ר הוועד המנהל והיועץ המשפטי".
הביקורת העלתה כי בעקבות קבלת החלטתה של הנהלת המכללה התקשרה המכללה עם חברת חקירות להזמנת ביצוע סקר הסיכונים הנזכר על ביטחון המערכות הממוחשבות של המכללה.
במסגרת התקשרות זו הוזמנה גם חקירה לצורך איתור שולח מכתב התלונה.
להלן הפרטים: ממכתב ששלח מנהל חברת חקירות (להלן - החוקר הפרטי) ליועץ המשפטי החיצוני של המכללה30 (להלן - היועץ המשפטי החיצוני) ביום 22.
11 , בהמשך לפגישה שקיים עימו באותו יום עולה כי הוא הציע למכללה "לבדוק את רמת אבטחת המידע המחשבי והאחר"; זאת, באמצעות החברה שלו ובאמצעות חברה מסוימת (להלן - חברה א') המתמחה באבטחת מערכות מחשבים.
בסוף יוני 2011 כתב החוקר הפרטי למנכ"ל המכללה כי הוא שולח לו הצעה מפורטת וכי הוא צמצם במסגרתה את מספר שעות החקירה המיועדות "לגילוי מדליף אפשרי" למינימום.
בתחילת יולי 2011 כתב מנכ"ל המכללה לחוקר הפרטי כי הוא מתכוון לאשר את ההצעה למחרת בישיבת ההנהלה.
בתשובתו מדצמבר 2011 כתב היועץ המשפטי החיצוני של המכללה למשרד מבקר המדינה, כי "סברתי שיתכן ויש ליקויים באבטחת המידע של המכללה (במיוחד .
27 חברי ההנהלה של המכללה הם: הנשיאה, המנכ"ל, סגן הנשיא למחקר, חשב המכללה ומנהלי אגפים אחרים.
28 הכוונה למכתבהתלונה.
29 שלא בנוכחות סגן הנשיא, אשר יצא מהישיבה אחרי שנשא את דבריו וחזר רק לאחר קבלת ההחלטה בנושא.
30 מעורבותו של היועץ המשפטי החיצוני של המכללה בעניין זה היא גם בתוקף תפקידו כיועץ המשפטי של ועדת המכרזים והרכש של המכללה.
מוסדות להשכלה גבוהה 1429 .
;]החוקר הפרטי[ בתחום רכש ומכרזים) ולכן נפגשתי ביוזמתי עם ]על ידי [ הועברה ]שקיימתי עמו [ שנשלחה למשרדי בהמשך לפגישה ]הפרטי במישרין למנכ"ל המכללה .
לא שותפתי בהמשך ההליכים שנקטה המכללה בעניין זה".
הביקורת העלתה כי לוועדת המכרזים והרכש של המכללה הוגשו ארבע הצעות לביצוע סקר הסיכונים למערכות הממוחשבות.
רק ההצעה של חברה א', בסכום כולל של כ- 124,000 ש"ח, כללה גם63 שעות חקירה על ידי החוקר הפרטי לפי תשלום של 300 ש"ח לשעה (בסך הכול 18,900 ש"ח).
בישיבת ועדת המכרזים והרכש שהתקיימה ביום 2.
1131 ציין מנהל מערכות המידע במכללה כי "הסקר נועד להמליץ כיצד לשפר את נושא מערכת אבטחת מידע בארגון".
מנכ"ל המכללה אף שהיא הייתה גבוהה יותר מהצ]'חברה א[ ביקש לאשר את הצעתעתם של שני מציעים אחרים וקטנה מסכומה של הצעה אחרת, וזאת "בשל אמינות החברה והמלצות".
המנכ"ל לא הבהיר בדיון הוועדה כי רק ההצעה של חברה א' כוללת כאמור נוסף על ביצוע סקר הסיכונים גם 63 ;שעות חקירה על ידי החוקר הפרטי חברי ועדת המכרזים מצדם לא ביקשו הבהרות לגבי ההמלצה על בחירת ההצעה הגבוהה יותר ולא התייחסו לכך שהצעה זו כוללת מרכיב שלא נכלל בהצעות האחרות.
הוועדה החליטה להתקשר עם חברה א'.