HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
38 האבחון כולל גיבוש תמונת מצב בבית הספר, בין היתר באמצעות העברת שאלון לתלמידים, למורים ולהורי .
את ההכשרה עוברים מנהלים והצוותים החינוכיים המובילים את התחום בבית הספר .
40 הליווי כולל גם קביעת יעדים על פי מדדים מוגדרים ושילובם בתוכנית השנתית של בית הספר וגם ליווי מקצועי לבית .
הספר בשלב התכנון והיישום של התוכנית.
42 :בחלוקה למחוזות משרד החינוך14 בתי"ס ממחוז תל אביב; ארבעה בתי"ס ממחוז מרכז; שני בתי"ס ממחוז ירושלים; .
ובית ספר אחד ממחוז חיפה.
43 ממלכתי, ממלכתי-דתי, ערבי וחרדי.
חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב מכל המתואר לעיל עולה שמשרד החינוך החל בפיתוח מדד הגזענות בשנים 2015 - 2016 .
ופעל להשתתפות מנהלים ותלמידים במחקר פיזה של ה- OECD בשנת2018 ולהוספת .
שאלות מיצ"ב בנושא חיים משותפים ומניעת גזענות.
כמו כן, המשרד היה שותף ליוזמות .
של גורמים מחוץ למשרד החינוך.
עם זאת, המשרד טרם השלים את פיתוח מדד הגזענות .
ככלי ייחודי לנושא שעשוי להציג בפניו תמונת מצב ממצה ועדכנית יותר של התופעה .
בקרב כלל התלמידים וטרם השלים את כלי המיפוי של תופעת הגזענות בקרב תלמידים .
עוד עולה כי מנהלי בתי"ס אינם מחויבים לדווח על אירועי אלימות .
מילולית חמורה של גזענות בקרב התלמידים או צוות ביה"ס, דיווח שעשוי היה לתרום .
לתמונת ביטויי הגזענות בקרב תלמידים ומורים.
מומלץ כי משרד החינוך ישלים את פיתוח מדד הגזענות וייזום אבחון ומיפוי של רמות .
הגזענות והעידוד לחיים משותפים בקרב כלל התלמידים בבתי ה"ס ויבחן את תוצאות .
הסקר הארצי שמבצע מרכז אקורד ופותח במסגרת תו תקווה ישראלית שמוגש לבית .
כמו כן, מומלץ שתיבחן הכללה של חובת דיווח על גילויי אלימות מילולית חמורה .
של גזענות בחוזר מנכ"ל קידום אקלים בטוח 2020.
עוד מומלץ שמשרד החינוך יקשור בין ממצאי הסקרים הבודקים את היקף הגזענות בקרב .
תלמידים ובין תוכניות הלימוד ושאר הפעילויות שהוא אחראי להן בבתיה"ס ובשעות .
הפנאי ויקבל נתונים על תופעות גזענות בכלל בתיה"ס וינהל בסיס נתונים בנושא לצורך .
מן האמור עולה כי הליקוי תוקן במידה מועטה.
התוכנית המערכתית "חינוך לחיים משותפים .
על פי הדוח הקודם, בנובמבר 2014 אישרהמנכ"לית משרד החינוך דאז את עקרונות התוכנית .
"מסובלנות למניעת גזענות וחיים משותפים" 44 (להלן- התוכנית מסובלנות למניעת גזענות).
קבעה המנכ"לית דאז כי התוכנית תופעל בכל מערכת החינוך באופן קבוע ושיטתי החל .
עם זאת, עלה אז כי עד מועד סיום הביקורת סוף אוגוסט 2015 , לא גיבש .
משרד החינוך את המרכיבים המרכזיים והחיוניים של התוכנית שיאפשרו את הוצאת התוכנית .
לפועל ולא תוכנית תקציבית נדרשת ליישומם.
זאת ועוד, המשרד לא גיבש חוזר מנכ"ל לצורך .
44 התוכנית התבססה על דוח ועדת קרמניצר ועל דוח ועדת סלומון-עיסאווי והותנעה על ידי ועדת היגוי של יחידות .
ה | חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרגום המאפיינים, העקרונות והמטרות של התוכנית לדפוסי פעולה ולהנחיות מחייבות בכלל .
ההיבטים הרלוונטיים לכל המגזרים ושלבי החינוך.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד החינוך כי לנוכח הצהרותיו בדבר חשיבות קידום התוכנית .
מסובלנות למניעת גזענות, לצד פעולותיו של המטה האזרחי, על הנהלת המשרד להוביל את .
החינוך בתחום זה בעקביות, הן במסרים והן במעשי ם, על פי העקרונות שהציב דוח ועדת .
קרמניצר כבר לפני כעשרים שנה וכי על הנהלת המשרד לרכז את הסמכויות והמשאבים בידי .
גורם אחד שיתכלל ביעילות את הנושא על כל היבטיו.
בהערות לדוח הקודם ממאי 2016 מסר המשרד כי ועדה פנים-משרדית בהובלת המטה האזרחי .
עוסקת מתחילת שנת 2015 בגיבוש מסמך המלצות לחינוך לדמוקרטיה ואורח חיים דמוקרטי על .
פני רצף הגילים (דהיינו - התוכנית מסובלנות למניעת גזענות).
המסמך נמצא אז בשלב של .
קבלת הערות אחרונות של השותפים ולאחר מכן היה אמור לעבור לעיונם של יועצים אקדמיים.
המשרד הוסיף וציין בהער ותיו כי התוכנית מסובלנות למניעת גזענות תמצא את ביטויה במסגרת .
מטרה ב' בתוכנית האסטרטגית של המשרד לשנות הלימודים התשע"ז (2016 - 2017 ) - התשע"ט .
(להלן - התוכנית האסטרטגית 2017 - 2019 )45 .
על כן תכלול הבקשה להקצאת תקציבים .
ומשאבי כוח אדם גם את הצרכים בתוכנית זו.
התוכנית האסטרטגית של המשרד תגדיר תוכנית .
עבודה כוללת שתחייב את כל היחידות, תגדיר סמכויות, מטלות ומדדים לביצוע.
בדוח תיקון ליקויים ציין המשרד כי יקים ועדת היגוי שבין חבריה נציגי המטה האזרחי והאגף .
לפיתוח מקצועי במינהל עו"ה שמטרתה תהיה גיבוש תוכנית מערכתית המשלבת חינוך ערכי .
וחינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות.
בדיון בוועדת הביקורת של הכנסת בפברוא ר 2017 מסר .
המשרד כי הוא עובד על חוזר מנכ"ל שייתן ביטוי לתפיסה המערכתית לתכלול נושא מניעת .
הגזענות וכי החוזר צפוי להיות מוכן בחודש העוקב (דהיינו מרץ 2017 .
) תהליכים שהחלו מאז הדוח הקודם .
משרד מבקר המדינה בחן את יישום פעילויות משרד החינוך לגיבוש מסמך המלצות לחינוך .
לדמוקרטיה ואורח חיים דמוקרטי על פני רצף הגילים.
גיבוש מסמך המלצות לחינוך לדמוקרטיה ולאורח חיים דמוקרטי על פני רצף .
הגילים: המטה האזרחי גיבש מסמך ראשוני בנושא, אך המסמך לא אושר על ידי המזה"פ .
מנהלת המטה האזרחי מסרה לצוות הביקורת בספטמבר 2020 כי בימים אלה פועל המטה .
בשיתוף עמותה מהחברה האזרחית לגבש מסמך המלצות לחינוך לדמוקרטיה ולאורח חיים .
דמוקרטי, והוא נמצא בשלבי גיבוש סופיים.
45 מטרה ב': "חינוך לערכים יהודיים, ציוניים ודמוקרטיים ולערכי מורשתייחודיים ברוח מגילת העצמאות".
חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב גיבוש חוזר מנכ"ל: במסגרת יישום התוכנית דרך חדשה פרסם מנכ"ל משרד החינוך כמה .
חוזרים בנושא, ובכללם חוזר מנכ"ל ה מפרט את עיקרי ה תוכנית של משרד החינוך לקידום .
שילובם של תלמידים יוצאי אתיופיה במערכת החינוך ובחברה הישראלית46 ; חוזר מנכ"להמורה .
לחשוף את התלמידים לתרבותה ולמורשתה רבת- השנים של קהילת יוצאי אתיופיה וללמד את .
תולדותיה 47; חוזר מנכ"ל המחייב את כלל מנהלי בתי ה"ס בחינוך היסודי ובחינוך העל -יסודי .
ללמד את נושא יהדות אתיופיה בכל כיתה48 .
שילוב הנושא בתוכניות האסטרטגיות : בתוכנית האסטרטגית 2017 - 2019 במסגרת .
מטרה ב' של התוכנית קבע המשרד ארבעה יעדים שלהם נגיעה לחינוך לחיים משותפים, .
לסובלנות ולמניעת גזענות, ובהם: יעד מערכתי "טיפוח אקלים מיטבי לחיזוק החוסן והצמיחה .
האישית ולקידום סובלנות והכלת האחר"; ברמת מוסדות החינוך נושא זה הופיע באופן מפורט .
ביעד ה בית ספרי "טיפוח סובלנות וכשירות תרבותית כבסיס לחיים משותפים בחברה רב - .
בתוכנית האסטרטגית של משרד החינוך לשנה"ל 2020 (להלן- התוכנית .
האסטרטגית 2020 ,) נקבע יעד מערכתי "חינוך לערכים יהודיים, דמוקרטיים, ציוניים וחברתיים .
תוך טיפוח זהות וערכי מורשת ייחודיים בתוך מרחב חיים משותף בחברה הישראלית".
בתוכנית האסטרטגית 2017 - 2019 וכן בתוכנית האסטרטגית2020 נקבעו תחת היעדים משימות .
להשגתם וכן מדדי תוצאה מערכתיים 49 ומדדי תפוקה50 .
בתוכנית האסטרטגית2017 - 2019 .
נקבע, לדוגמה, שמספר המורים המשתתפים בתוכניות המקדמות "חדרי מורים הטרוגניים" יגדל .
מ- 2,384 בשנה"ל התשע"ו ל- 2,599 בשנה"ל התשע"ז.
נמצא כי בשנה"ל התש"ף שולבו בצוותי .
ההוראה בבתי"ס במסגרת תוכנית המקדמת חדרי מורים הטרוגניים 153 מורים שהם עולים .
חדשים ו-21 מורים עם מוגבלות קשה51 .
לצד אלה, התוכנית האסטרטגית2017 - 2019 כוללת .
גם יעדים ומשימות שלא הוגדר להן ערך מתוכנן להשגה.
נמצא שמשרד החינוך לא גיבש מתווה וכלים להטמעה שיאפשרו להטמיע וליישם .
בתוכניות הלימודים את נושא החינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות, שלא בהתאם .
למטרות של התוכנית האסטרטגית שלו.
כמו כן, בתיה"ס והתלמידים לא מוערכים ולא .
נמדדים על השתתפותם ב תוכניות, ובפועל התוכניות מיושמות באופן וולונטר י על ידי .
כך למשל נמצא בנוגע לקיום מפגשים בין-מגזריים דוגמת "חדרי מורים .
הטרוגניים" במוסדות חינוך.
46 ראו חוזר מנכ"ל משרד החינוך "דרך חדשה- תכנית משרד החינוך לקידום שילובם של תלמידים ממוצא אתיופי" .
47 ( "חוזר מנכ"ל משרד החינוך "שילוב מורשת יהדות ארצות ערב ויהדות אתיופיה במערכת החינוך 3.
48 חוזר מנכ"ל משרדהחינוך "תכנית רב תחומית בנושא תרבותה ומורשתה של קהילת יוצאי אתיופיה" ( 24.
התוצאה היא התועלת שמייצר משרד החינוך לציבור, היא הערך והתכלית לפעילותו והיא השינוי שרוצים להשיג .
מדדי תוצאה מגדירים את השינויים המצופים בסביבה החיצונית למשרד החינוך כאשר כל אחת מיחידות המשרד .
צריכה לכתוב תוכנית מדד הכוללת את תפיסת השינוי.
על המדדים האלו מבצע משרד החינוך מעקב מערכתי.
50 התפוקה משקפת את תוצרי הפעולות המתקבלים מביצוע המשימה.
העלאת התפוקות שנבחרו לכל מדד מערכתי .
ישפרו את השגת מדד התוצאה.
ה | חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לשנה"ל התשפ"א קבע המשרד למטרה ב' של התוכנית האסטרטגית (להלן - התוכנית .
האסטרטגית 2021" :) חינוך למעורבות אזרחית ולסולידאריות חברתית "; ממנה נגזרות שתי .
משימות שלהן נגיעה לחינוך לחיים משותפים, לסובלנות ולמניעת גזענות: "חינוך חברתי ברוח .
'קידום סובלנות ומניעת גזענות'" שמוביל אגף חברה ורוח במזה"פ ו"מפגשים בחברה הישראלית" .
שהובלתו הוטלה על מינהל חברה ונוער.
בביקורת המעקב עלה שמסמך ההמלצות שגיבש המטה האזרחי במשרד החינוך בשנת .
2016 לא אושר על ידי המזה"פ וכי בימים אלו המטה מגבש מסמך מעודכן בנושא.
נמצא כי הגם שהמשרד פרסם חוזרי מנכ"ל הנוגעים לשילוב יוצאי אתיופיה וחוזר מנכ"ל .
בנושא ציון מועדים שונים שבהם מצוינים יום הסובלנות הבין-לאומי, יום זכויות האדם והיום .
הבין-לאומי למאבק בגזענות הוא לא פרסם חוזר מנכ"ל הקובע עקרונות, מטרות ותוכנית .
פעולה שתחייב את כל בתיה"ס מכל המגזרים להירתם לנושא הסובלנות ומניעת הגזענות.
עוד עלה כי המשרד שילב היבטים של נושא החינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות , .
במטרות וביעדים של התוכניות האסטרטגיות שלו , אך לא נקבעו ערכים מתוכננים להשגה .
הקצאת ימי הדרכה והשתלמויות מורים בנושא חיים משותפים ומניעת גזענות: .
בשנת 2009 קבע מנכ"ל משרד החינוך דאז כי אחת הדרכים להתמודד עם מניעת גזענות היא .
על ידי הקצאת מדריכים למטה האזרחי52 .
בביקורת המעקב עלה כי בשנה"ל התשע"ו הוקצו למטה האזרחי 49 ימי הדרכה והיקף .
ההשתלמויות עמד על 2,520 ( שעות הדרכה.
עוד עלה כי בשלוש שנות הלימוד התשע"ח2017 .
- 2018 ) - התש"ף ירד מספר ימי ההדרכה שהוקצו ל-22 בכל שנה והיקף ההשתלמויות עמד על .
2,340 שעות בממוצע בלבד.
משמעות הדבר היא ירידה של55% בהקצאת ימי הדרכה ושל כ- .
בשעות ההשתלמות למוריםמנהלת המטה האזרחי מסרה לצוות הביקורת כי ימי ההדרכה .
בלוח 2 מוצגים שעות ההשתלמות ומספר ההשתלמויות שתוכננו לעומת אלו שיצאו לפועל .
52 בנוגעלהשתלמויות ראו גם להלן בפרק "תוכניות לפיתוח מקצועי ועידוד ניהול של שיח מוגן".
חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב לוח 2: השתלמויות ושעות השתלמות, תכנון מול ביצוע, .
בשנות הלימוד התשע"ח - התש"ף* .
השתלמויות השתלמויות .
3% ) 2,534 2,454 80 ( 3.
התשע"ט 74 74 0 (0% ) 2,371 2,371 0 (0% ) .
2% ) 2,375 2,195 180 ( 7.
סך הכול 249 239 10 (4% ) 7,280 7,020 260 ( 3.
המקור: משרד החינוך, המטה האזרחי, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
* על פי משרד החינוך, הקושי ביישום כל השעות נבע מהתפרצות הקורונה בשנה זו.
מלוח 2 עולה כי בין שנה"ל התשע"ח לשנה"ל התש"ף ירד מספר שעות ההשתלמות .
שתוכננו ב-159 שעות(6% ,)ומספר השעות שבוצעו ירד ב-259 שעות (11% ).
לשנה"ל התשע"ו שבה תוכננו 2,520 שעות ובוצעו 2,340 שעות, הרישבשנה"ל התש"ף .
מדובר בירידה של כ-6% גם בשעות המתוכננות וגם בשעות שבוצעו.
ביצוע ימי השתלמויות מורים בנושא חיים משותפים ומניעת גזענות על פי .
מחוזות ומגזרים: המטה האזרחי העביר למשרד מבקר המדינה נתונים חלקיים שאסף .
לראשונה בשנה"ל התש"ף בנוגע להשתתפות המורים המשתלמים לפי מגזר.
מציג את מספר ההשתלמויות שהתקיימו בכל אחת משנות הלימוד התשע"ח - התש"ף על פי .
מחוזות; תרשים 7 מציג את מספר המשתלמים שהשתתפו בהשתלמויות בשנה"ל התש"ף לפי .
ה | חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים6: מספר ההשתלמויותשהתקיימו, על פי מחוז, שנות הלימודים .
המקור: משרד החינוך, המטה האזרחי.
מתרשים 6 עולה כי בין שנות הלימוד התשע"ח - התש"ף חלה בכל המחוזות (למעט .
מחוזות דרום ומרכז), ירידה במספר ההשתלמויות בנושא חיים משותפים ומניעת גזענות.
עוד עולה כי מרבית ימי ההשתלמות בוצעו בכל השנים במנהל החינוך בירושלים (להלן - .
מנח"י) ובמחוז ירושלים, במחוז מרכז ובמטה הארצי (השתלמויות ארציות).
ובמחוז ההתיישבותי, לעומת זאת, מספר ההשתלמויות שהתקיימו היה המועט ביותר.
כי במחוז החרדי לא התקיימו השתלמויות כלל.
בתגובת משרד החינוך לגבי דוח המעקב פירטו מחוזות המשרד השתלמויות מורים שהם ביצעו .
בתחום החינוך לחיים משותפים.
לדוגמה, מחוז צפון ציין, בין השאר, ארגון כנס מחוזי ובו .
השתתפו 100 מורים ומנהלים וקידום סימפוזיון מחוזי רב -תרבותי ; מחוז מרכז ציין פיתוח מקצועי .
בנושא הלימוד המשותף של מורים ומנהלים באזור השרון והמשולש; מחוז ירושלים ומנח"י פירט .
השתלמויות שהוא מקיים בקרב יועצים חינוכיים ומנהלים וכן לימודים לתלמידים במסגרת כישורי .
יצוין כי מינהל לחינוך התיישבותי מסר בתגובתו כי בימים הקרובים יקים ועדה אשר תציג .
תוכנית השתלמויות שנתית בנושא חינוך לחיים משותפים ומניעת גזענות .
כמו כן מחוזות המשרד ציינו כי הנתונים המוצגים בדוח אינם משקפים את כל ההשתלמויות .
שהתקיימו והמידע עליהן אינו מרוכז במטה לחינוך אזרחי; לדבריהם הסיבה להפחתה במספר .
ההשתלמויות היא היקפו המצומצם של התקציב שלא איפשר להיענות לכל בקשותיהם של בתי .
הספר להשתתף בהשתלמויות.
הם גם ציינו א ת היעדר החובה להשתלם בנושא ו כן את העומס .
עוד ציינו מנהלי המחוזות כי השנה החולפת- " שנת הקורונה"- הייתה שנה .
חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב יוצאת דופן ובה לא התקיימו לימודים סדירים בבתי הספר, וכי בהשתלמויות המורים באותה .
השנה הושם הדגש על הקניית כלים ללמידה מרחוק.
תרשים 7: מספרהמשתתפים בהשתלמויות בנושא חיים משותפים ו מניעת .
גזענות , לפי מגזר, בשנה"ל התש"ף 53 .
מתרשים 7 עולה כי יותר משני שלישים מהמורים המשתלמים משתייכים לחינוך .
הממלכתי-יהודי ו רק 8% לחינוך הממלכתי-דתי (להלן - חמ"ד).
מורים מהמגזר החרדי לא .
השתתפו בהשתלמויות כלל.
מחוזות משרד החינוך עוסקים בתשובותיהם גם באופן השילוב של חינוך לחיים משותפים .
ולמניעת גזענות במסגרת תוכניות העבודה שלהם: מחוז דרום פירט תוכניות ישירות ועקיפות .
לקידום סובלנות ומניעת גזענות שהוא מפעיל ביישובים הבדואיים שבמחוז; מחוז ירושלים ומנח"י .
ציין כי לאורך כל השנים הוא התמקד בנושא מניעת גזענות וחיים משותפים, בין השאר, במסגרת .
שיעורי כישורי חיים ובפעילות המחוזית של מינהל חברה ונוער; מחוז מרכז מסר כי אחד היעדים .
והמטרות שהציב לעצמו הוא נושא החינוך לחיים משותפים , והדבר הביא לעלייה בשיתופי .
הפעולה בין בתי הספר ובין האוכלוסיות השונות במחוז; מחוז חיפה מסר כי הוא חרט על דגלו .
את נושא חיים משותפים ומניעת גזענות, והוא מוביל מדיניות להגברת האמון בין האוכלוסיות .
עוד מסר המחוז כי בעקבות הדוח הקודם נושא זה משולב בחזון המחוז ובתוכניות .
העבודה שלו; גם מחוז צפון מסר כי בע קבות הדוח הקודם הוא כלל בחזון שלו את נושא חיים .
משותפים ומניעת גזענות, וכי הדבר בא לידי ביטוי בתוכנית העבודה ובמסגרת תוכנית היעדים .
53 המגזרים נבדלים זה מזה מבחינת מספר המורים בהם, והדבר עשוי להשפיע על מספר המורים המשתתפים .
ה | חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בהמשך ל תגובת מחוזות המשרד אודות ההשתלמויות המבוצעות במחוזות, מומלץ כי .
המשרד יפעל לאיסוף כלל הנתונים בנושא השתלמויות למורים , לרבות אלו המבוצעים .
במחוזות, דבר שיסייע לו להציג תמונת מצב כוללת ויטייב את הליכי קבלת החלטות לקיום .
מומלץ כי המשרד ישלים גיבוש מסמך מאושר לחינוך לדמוקרטיה ו לאורח חיים דמוקרטי .
על פני רצף הגילים ויפרסם חוזר מנכ"ל בנושא הסובלנות ומניעת הגזענות.
להשלים תוכנית עבודה מערכתית ארוכת טווח אשר תקיף את כלל בתיה"ס והצוותים .
החינוכיים ואף יבחן חיוב השתתפות בפעילויות אלו ומעקב אחר ההשתתפות בפועל.
מן האמור עולה כי הליקוי תוקן במידה רבה.
תוכניות ופעילויות ייעודיות לחיים משותפים .
למגזר הערבי, למגזר יוצאי אתיופיה ולמגזר .
בדוח הקודם עמד מבקר המדינה על כך שנקודת הפתיחה של מערכת החינוך בישראל מציבה .
אתגר בחתירה לחינוך לחיים משותפים ולמיגור הגזענות.
מערכת החינוך מבטאת את החלוקה .
לקבוצות בחברה הישראלית, שבה כמה זרמים מרכזיים נפרדים: חינוך ממלכתי-יהודי, חמ"ד, .
חינוך ממלכתי-ערבי ומע רכת חינוך חרדית.
הפרדה זו נעשית מגיל הגן עד כיתה י"ב, וכך נמנעת .
היכרות זו, כאמור, יש בה כדי לתר ום להורדת הניכור והחשדנות כלפי .
בשלהי העשור השני של המאה העשרים ואחת, בעת ביצוע ביקורת המעקב, מחקרים מדברים .
על שלושה מגזרים שכלפיהם מופנית גזענות רבה ביותר: המגזר הערבי, המגזר ה אתיופי והמגזר .
גם דוח היחידה הממשלתית למניעת גזענות משנת 2018 מלמד שאת ביטויי הגזענות .
בחברה הישראלית חווים אנשים מציבורים שונים, ובראש ובראשונה יוצאי אתיופיה בשל צבע .
גם מחקר שערכה חברת ייעוץ בינואר - פברואר 2017, שמטרתו מיפוי .
עמדות של מגזרים שונים באוכלוסייה הישראלית ואיתור המוקדים לשסעים בחברה הישראלית, .
העלה כי השסע הבולט הוא בין חרדים ליהודים חילונים ובין ערבים לתושבי יהודה ושומרון 54 .
בביקורת המעקב בדק משרד מבקר המדינה תוכניות ופעולות של משרד החינוך לקירוב בין כלל .
המגזרים - פעולות לקירוב בין תלמידים יהודים לתלמידים ערבים; וכמו כן ביקורת המעקב בחנה .
לראשונה הן את ההיערכות לקידום יוצאי אתיופיה, לשילובם במערכת החינוך ולצמצום .
הסטראוטיפים כלפיהם בקרב תלמידים והן את אופן יישום הפעולות האמורות וכן פעולות .
לקירוב תלמידים מהמגזר החרדי לתלמידי שאר המגזרים.
54 ראו חברת "מדגם" ייעוץ ומחקר בע"מ, "סיכום ממצאי מחקרבנושא: השסעים בחברה הישראלית" (ינואר 2017 .
חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב תוכנית מערכתית ייעודית לחיים משותפים בין יהודים .
הדוח הקודם לימד שמשרד החינוך לא קידם תוכנית ל חינוך לחיים משותפים בין ערבים ליהודים .
אף שהחליט לעשות כן כבר בדצמבר 2009 .
בדוח הומלץ שמשרד החינוך יבטיח מענה חינוכי .
הולם לשסע חברתי זה לנוכח מורכבותו ה ייחודית - במסגרת תוכנית כוללת לחינוך לחיים .
משותפים ולמניעת גזענות או במסגרת תוכנית ייחודית המותאמת למאפיינים המיוחדים של .
היחסים בין שני המגזרים לאחר בחינת היתרונות והחסרונות של כל אחת מהחלופות.
בדוח תיקון ליקויים ציין המשרד כמה פעולות שבוצעו ו/או עתידות להתבצע בכל הנוגע לחיבור .
בין תלמידים ערבים לתלמידים יהודים.
נמסר שוועדת המקצוע לאזרחות תתכנס , וזה יהיה אחד .
עוד ציין המשרד שמתקיימים מפגשי תלמידים יהודים וערבים, וכי נקבעה .
תקנה תקציבית ייעודית לכך.
עלה שהמשרד לא גיבש תוכנית מערכתית ייעודית למניעת גזענות ולחיים משותפים בין .
תלמידים ערבים לתלמידים יהודים.
הוא גם לא ערך מיפוי של כלל הפעילויות המתבצעות .
בנושא זה על ידי אגפי המשרד ובתיה"ס.
המשרד אף לא דן ולא הכריע בסוגיה אם לכלול .
נושא זה בתוכנית מערכתית כללית שעוסקת ב גזענות או לייחד לו תוכנית ולקדם פעילויות .
מהפרוטוקולים של ועדת מקצוע האזרחות שהועברו לצוות הביקורת עלה כי מאז נובמבר .
2018 לא דנה ועדת מקצוע האזרחות באופן ישיר בדרכים לחיבור ולשיתוף פעולה בין .
תלמידים יהודים לערבים.
עם זאת, הוועדה התייחסה למחסור בספר לימוד בערבית .
המקשה מאוד את לימודי האזרחות בחברה הערבית; בדיוניה הושם דגש על הצורך לתת .
ביטוי בחומרי הלימוד על הגיוון הרב בחברה הישראלית וכיצד להתמודד עם סוגיה זו; עוד .
דנה הוועדה בהוספת חוק יסוד: הלאום לחומר הלימוד, במדריך הלימוד (מד"ל) להוראתו .
וכן בהעשרת המורים בנוגע לאיזון הנדרש לכך 55 .
55 על פי פרוטוקול ועדת המקצוע לאזרחות מ- 9.
19 בנוגע להוספת הדיון בחוק הלאום לחומר הלימוד עלתה השאלה .
כיצד יש להציג את החוק, שאמנם כבר נחקק ועבר בהכרעות רוב אבל עדיין מעורר מחלוקת רבה.
איזון סביר בין הצגת החוק ובין מתן במה לרגישויות ולהתנגדויות.
ה | חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מומלץ שמשרד החינוך ימפה את מגוון הפעולות שיוזמות יחידות מטה שונות לקירוב בין .
תלמידים ערבים לתלמידים יהודים ממגזרים שונים; יבחן וינתח את מידת האפקטיביות .
של פעולות אלה לצד ניטור המאפיינים העדכניים של יחסי תלמידים יהודים -ערבים; .
בתוך כך יגבש בהקדם עמדה מוסכמת בנוגע לאסטרטגיה המועדפת עליו להתמודדות .
עם הנושא - תוכנית מיוחדת או שילוב באסטרטגיה כוללת, אסטרטגיה שתיצוק תוכן .
במחויבותה של "מערכת החינוך להיות שותפה מרכזית בהובלה של עשיית תפנית .
ביחסים בין שתי האוכלוסיות כדי להעלותן על דרך של שותפות"56, בכלל זה על רקע .
חקיקת חוק יסוד: הלאום.
היבטים ביישום התוכנית הבין-משרדית לקידום .
ולשילוב של יוצאי אתיופיה במערכת החינוך - דרך .
ביולי 2015 'קיבלה הממשלה את החלטה מס324 שעניינה"מדיני ות ממשלתית לקידום שילובם .
של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית" 57 (להלן- החלטת ממשלה 324 מיולי .
) ההחלטה אימצה מסמך שגיבש צוות משותף המורכב מנציגי משרדי ממשלה, נציגי ציבור .
יוצאי אתיופיה ומרכז השלטון המקומי בנושא "מדיניות ממשלתית לקידום שילובם של אזרחי .
ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית"58 (להלן- מסמך אבני היסוד) .
מטילה את האחריות להשתלבותם המיטבית של יוצאי אתיופיה על כל משרדי הממשלה - כל .
אחד בתחום אחריותו ופעולותיו - והאחריות לגיבוש מדיניות כלפי יוצאי אתיופיה ויישומה מוטלת .
על הממשלה כולה59 (להלן- החלטת ממשלה דרך חדשה).
החלטת הממשלה דרך חדשה .
מאמצת שש אבני יסוד שג יבש הצוות המשותף , שהן התשתית הערכית ליישום החלטת .
הממשלה אשר מכוונת מדיניות ודרכי פעולה: שילוב מיטבי 60, רב-גוניות בקרב יוצאי אתיופיה 61 , .
56 כדברי ועדת סלומון-עיסאווי, הדוח הקודם, עמ' 38 .
57 יצוין שלפני שקדמו להחלטת ממשלה324 .
התקבלו החלטות קודמות בנושא .
58 החלטת ממשלה324" , מדיניות ממשלתית לקידום שילובם של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית " .
"יצוין כי משרד החינוך קרא לתוכנית בשם "דרך חדשה .
60 שאיפה להשתתפותם של יוצאי אתיופיה בכלל הפעילויות, השירותים, המקצועות והאזורים בישראל כחלק מהמרקם .
החברתי הישראלי ולא באופן מבודל.
61 אבן זו מחייבת את המדינה להכיר ולזהות אתהגיוון בקרב יוצאי אתיופיה ולהתייחס לכל אחד מהם בהתאם לצרכיו, .
ליכולותיו ולהעדפותיו האישיות.
חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב חיזוק התא המשפחתי 62 , סגירת פערים63 , מצוינות ומנהיגות64 והחברה הישראלית65.
חברה, נכתב בהחלטה, נמדד ביכולתה להתמודד עם תו פעות של גזענות ולקדם סובלנות .
על החברה הישראלית להיאבק בתופעות של גזענות וא פליה, גלויות וסמויות, .
ולפעול לעוקרן מן השורש.
במקביל לגיבוש מסמך אבני היסוד, גיבש משרד החינוך ביולי 2015 תוכנית משלו לשילוב יוצאי .
אתיופיה בחברה הישראלית שתכליתה היערכות לבצע את השינויים הנדרשים במשרד החינוך, .
ובכלל זה הטמעת יחידות לימוד להעמקת ה היכרות עם קהילת יוצאי אתיופיה לשם ביעור ביטויי .
גזענות כלפיה ורכישת כלים למיומנויות רב -תרבותיו ת (להלן - תוכנית לשילוב יוצאי אתיופיה) 66 .
בהמשך להחלטת ממשלה דרך חדשה, שהטילה כאמור אחריות להשתלבותם המיטבית של .
יוצאי אתיופיה על כל משרדי הממשלה - כל אחד בתחום אחריותו ופעולותיו ובהתאם לאבני .
היסוד - החליטה הממשלה באוקטובר 2015 לאמץתוכנית מערכתית בין-משרדית לשילוב יוצאי .
אתיופיה לשנים 6201 - 920167 (להלן- החלטת ממשלה 609 מאוקטובר2015).
הממשלה האמורה נקבעו למשרד החינוך יעדים ומשימות לקידום תלמידים ומורים יוצאי אתיופיה .
ולקירוב ם ושילובם בחברה - פעולות שמשמעותן היא גם צמצום הגזענות כלפי יוצאי אתיופיה.
בין היעדים והמשימות שנקבעו למשרד: שילוב של מורים ותלמידים יוצאי אתיופיה במערכת .
החינוך ושילוב תוכנית לימודים על מורשת יהודי אתיופיה (להלן - תוכנית דרך חדשה).
אלה באו לידי ביטוי בתוכנית לשילוב יוצאי אתיופיה.
יצוין כי באוקטובר 2020 התקבלה החלטת .
ממשלה 467 , בהמשך להחלטת ממשלה609 מאוקטובר2015 ולהחלטות נוספות בנושא, ובהן .
נקבע בין השאר כי יש להמשיך ליישם תוכניות של משרד החינוך, משרד העבודה, הרווחה .
והשירותים החברתיים, משרד הבריאות ומשרד התרבות והספורט, שיושמו בשנים 2016 עד2019 .
(שנות הלימודיםמהתשע"ז עד התש"ף) במשך שנה נוספת.
עוד נקבע בהחלטה האמורה כי .
המשך יישום התוכנית במשרד החינוך ייעשה במהלך שנה"ל תשפ"א , דרך חדשה לשנת 202068 .
עוד נקבע בהחלטת ממשלה 609 מאוקטובר2015 שתקציב התוכנית של משרד החינוך יעמוד .
על 192 מיליון ש"ח 69 לארבע שנים, ומהם 92 מיליוןש"ח יופנו לקידום הישגים לימודיים והעצמת .
בתי ספר; כ-24 מיליון ש"ח יופנו למענים לצורכי התלמידים; 56 מיליון ש"ח יופנו לפעילויות בלתי .
פורמליות ולחיזוק ההכנה לצה"ל; ו-20 מיליון ש"ח יופנו להכשרה, העצמה, השמה ופיתוח של .
עוד קודם לכן, בהחלטת הדרך החדשה מיולי 2015 נקבע שמשרד הקליטה .
מתן כבוד למורשת ולמשפחה כמקום גידולו הטבעי של הילד ולהורים כבעלי אחריות הורית לדאוג לטובת ילדיהם .
63 הצלחה באבן יסוד זו תהיה כאשר המדדים בקרב יוצאי אתיופיה יהיו זהים למדדים של כלל החברה הישראלית.
יש צורך לבצע מיפוי של הצרכים והתחומים שבהם יש פערים, לאפיינם ולמדוד אותם ברציפות.
64 יש לאפשר ליוצאי אתיופיה לפרוץ את תקרת הזכוכית על ידי איתור וקידום של מנהיגים ומנהיגות מקרבם ולאפשר .
להם להשתלב בעמדות מפתח בחברה הישראלית.
גיבוש מדיניות כוללת להתמודדות עם תופעת הגזענות כלפי יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית .
66 משרד החינוך, "התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית" (יולי2015 .
67 החלטת ממשלה609 , "מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית - תכניות .
משרד החינוך, משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד הבריאות וצוות יישום ומעקב אחרי התכנית" ( 29.
68 החלטת הממשלה467" , מדיניות ממשלתית לשילובם של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית- המשך .
הפעלת תוכניות לשנת 2020( " 25.
69 בפריסה שווה על פני ארבע שנים, דהיינו48 ,מיליון ש"ח לשנה60 ,מיליון ש"ח ממקורות משרד החינוך132 מיליון .
ש"ח תקציב תוספתי ייעודי שיוקצה ממשרד האוצר.
ה | חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 והעלייה יעביר את האחריות לטיפול "באזרחי ישראל ממוצא אתיופי שאינם עולים" ממנו למשרדי .
הממשלה הביצועיים, ובהם משרד החינוך.
במסגרת זאת העביר משרד העלייה והקליטה .
7 מיליון ש "ח (בין השנים 2016 - 2019 )ליישום תוכנית דרך חדשה .
להלןמוצג התקצוב של משרד החינוך בשנים 2016 - 2019 ליישום תוכנית דרך חדשה לשילוב .
יוצאי אתיופיה וביצוע התקציב, ובכלל זה הסכום שהעביר משרד העלייה והקליטה.
לוח 3: תקצוב וביצוע של תוכנית הדרך החדשה (באלפי ש"ח ), 2016 - 2019 .
השנה התקציב הביצוע שיעור הביצוע .
2016 61,724 44,774 73% .
2017 56,840 51,439 91% .
2018 59,840 59,595 99% .
2019 58,652 73,811 126% .
סך הכול 237,056 229,619 97% .
מקור: משרד החינוך, משנה למנכ"ל .
מלוח 3 עולה כי תקציב משרד החינוך ליישום התוכניתהדרך החדשה בשנים 2016 - 2019 .
הסתכם ב-237 מיליון ש"ח, ואילו תקציב התוכנית עמד על 233 ( מיליון ש"ח192 מיליון .
ש"ח על פי החלטת ממשלה 609 וכ-41 ;)מיליון ש"ח העברה ממשרד העלייה והקליטה .
משרד החינוך הוסיף 4 "מיליון שח מתקציבו למימון יישום התוכנית.
ביצוע התקציב שהקצה משרד החינוך לשילוב יוצאי אתיופיה במערכת החינוך, תוכנית .
דרך חדשה, בשנים 2016 - 2019 )(לרבות התקציבים שקיבל ממשרד העלייה והקליטה .
עלה במידה ניכרת כל שנה: לעומת 2016, שבההיה תת -ביצוע בהיקף של כ-17 מיליון .
ש"ח, ב-2019 הגיע המשרד לביצוע-יתר בהיקף של כ-15 מיליון ש "ח.
משרד מבקר המדינה מציין את העמידה בביצוע התקציב וממליץ כי משרד החינוך יבחן .
את הסיבות לפער בביצוע שנת 2019 בהלימה לתקציב שאושר.
בהמשך להחלטת הממשלה 609 מאוקטובר2015 קיבלה באוגוסט 2016 ועדת שרים לעניין .
קידום שילובם בחברה הישראלית של אזרחי ישראל ממוצא א תיופי את החלטה מספר אתפ/10 .
אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 19.
החלטת ממשלה למיגור הגזענות70.
דהיינו כחלק מהניסיון לקידום ולשילוב מיטבי של יוצאי .
אתיופיה בחברה הישראלית הוסיפה הממשלה נדבך באמצעות אימוץ המלצות הצוות .
70 החלטת ממשלה1958 , לעיל ההערה22 .