HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בסעיף 12()(א1 ) נקבע כי התקופה שבה יודיע הממונה על התחרות אם בכוונתו לייעץ למאסדר תהיה 30 ,ימים.
כמו כן בסעיף 12()(א2 ) נקבע כי התקופה למתן חוות דעתו של הממונה על התחרות לא תעלה על90 ( ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בפסקה1.
) כמו כן נקבע בסעיף 13 לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיותכי אם סבר הממונה על התחרות כי להקצאת זכות עשויה להיות השפעה משמעותית על התחרות, הוא יהיה רשאי לכלול את הזכות ברשימת הזכויות החייבות בהתייעצות עימו לפי סעיף 11 ;)(בוזאת לאחר שהודיע, בכתב, למאסדר הממונה לפי דין על הקצאת הזכות כאמור, על כוונתו לעשות כן, כדי לאפשר למאסדר להמציא את עמדתו בכתב, בתוך 30 .
ימים, אם ביקש זאת המאסדרעוד נקבע, כי רשימת הזכויות וכל עדכון שלה יפורסמו ברשומות ובאתר המרשתת של רשות התחרות.
פרט 43 ברשימת הזכויות החייבות בהתייעצות עם הממונה על התחרות, כפי שנקבעה על ידי הממונה על התחרות מכוח סמכותו לפי סעיף 13 ,לחוקהוא יבוא רכבים.
על פי האמור ברשימה, הזכות לעניין זה היא "תחום הפעילות שלגביו נדרש רישיון יבואן מסחרי לפי סעיף 41 לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו -2016 , למעט בקשותכדלהלן: (1 ) בקשות לרישיון ליבוא רכב מקטגוריה מסוג O (גרור או נתמך אשר תוכנן, נבנה ומיועד להובלתטובין או שצוין ברישיונו כרכב עבודה); (2 ) בקשות לרישיון שניתן למבקש שאין בידיו, בידי השולט בו, ובידי נשלט על ידי השולט בו רישיון נוסף בקטגוריה המבוקשת ואין בידיו פעילות יצור מקומית בקטגוריה זו.
בפרט זה, 'קטגוריה'- קטגוריה המנויה בסעיף 271 ,א(א) לתקנות התעבורה התשכ"א-1961 , לרבות 'רכב תפעולי' כהגדרתו בסעיף95 )(אלתקנות התעבורה; 'שליטה' כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1969 ,במישרין או בעקיפין".
בסיכום הדיון בין נציגי משרד התחבורה לנציגי רשות התחרות מפברואר 2019 צוין כי אגף הרכב במשרד התחבורה מעוניין לבדוק את רמת התחרות בתחום הרכב החדש ובתחום מוצרי התעבורה לצורך איתור הכשלים בהם ולשם התוויית פתרונות, וכי לדברי נציגי משרד התחבורה חוק רישוי שירותי רכב אינו מעניק למשרד התחבורה כלים מתאימים לערוך בדיקה של רמת התחרות בענף.
לדעת אגף הרכב יש מאפיינים בענף המקלים על יבואני הרכב להפעיל כוח שוק חד-צדדי אף שמספרם גדול לכאורה.
יכולתו של אגף הרכב לערוך בדיקה מקיפה לרמת התחרות מוגבלת מאחר שהחוק אינו מעניק כלים לדרוש מיבואני רכב נתונים חיוניים לבדיקה כגון מחירי רכב חדש בפועל ונתונים על מתח הרווחים.
עם זאת, באגף הרכב הצטבר ניסיון רב, ושילוב המידע המסתמך עליו בבדיקת רשות התחרות עשוי לסייע לה ולתרום לעבודתה.
סעיף 45 לחוק רישוי רכב מחיל את הוראות סימן ג' לפרק ב' לחוק קידום התחרות ולצמצום הריכוזיות התשע"ד-2013106 .
105 בסעיף2 ;"לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות הוגדרה זכות כ"רישיון, חוזה או החזקה בשיעור משמעותי ובסעיף 10 לחוקהורחבה הגדרת "זכות" לעניין סימן ג''- "כהגדרתה בסעיף 2 , לרבות רישיון הנדרש לתחום פעילות שאינו תחום תשתית חיונית, ובלבד שמחמת טבעה של הזכות, ערכה הכלכלי או הדין החל עליה, מספר הפועלים בענף שלגביו היא מוקצית מוגבל".
106 סימן ג לפרק ב' בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד-2013 , עוסק בשיקולי התחרותיות בענף בהקצאת זכויות וכולל סעיפים אלה: סעיף 10 - הגדרות; סעיף11 - שיקולי תחרותיות בהקצאת זכויות; סעיף 12 - פנייה לממונה על התחרות לקבלת חוות דעתוועבודת הממונה; סעיף 13 - רשימת הזכויות; סעיף14 - שיקולי תחרותיות ענפית בהליכים לפי חוק החברות הממשלתיות.
| 689 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב בסיכום כי אגף הרכב מעוניין להתייעץ עם הממונה על התחרות לפני הקצאת רישיונות יבוא ליבואנים.
בסיכום הדיון נכתב כי רשות התחרות מייחסת חשיבות רבה לנושא ענף הרכב ומוצרי התעבורה והיא מעוניינת לבחון אותו.
צוין כי הרשות תשמח לשתף פעולה עם משרד התחבורה בבדיקת ענף הרכב, כפוף למגבלות המשפטיות (אם יהיו) לאחר התייעצות עם המחלקה המשפטית של הרשות.
בסיכום הדיון צוין כי רשות התחרות תבחן בשבועיים הבאים כיווני פעולה בענף הרכב.
נאמר כי אגף הרכב יעביר ליבואני הרכב טיוטה של דרישת הנתונים שלא יצאה אל הפועל.
כמו כן נקבע כי אגף הרכב יעביר לרשות התחרות את הצעתו לבדיקת ענף הרכב במסמך מסגרת כדי לקבל את תגובתה.
במרץ 2020 ציין משרד התחבורהלפני משרד מבקר המדינה כי משרד התחבורה העביר לרשות התחרות בפברואר 2019 את דרישת הנתונים ליבואני הרכב, אולם הדרישה לא יצאה אל הפועל.
הוועדה להגברת התחרות בענף הרכב והצוות הבין-משרדי המליצו בשנת 2012 להסמיך את משרד התחבורה לדרוש מיבואני הרכב למסור מידע ונתונים שישמשו לבדיקת רמת התחרותיות בענף ויפורסמו לציבור, תוך הקפדה על שמירת הסודיות המסחרית של היבואנים.
חוק רישוי שירותי רכב מעניק למשרד התחבורה סמכות לדרוש נתונים מבעלי רישיון לפי החוק, בכללם יבואני הרכב, כמפורט בסעיף 16 ,וסעיף 45 לחוק מחיל את הוראות סימן ג' לפרק ב' לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד-2013, על מתן רישיון יבוא רכב - ובהן ההוראה בדבר שקילת שיקולים של קידום התחרותיות הענפית על ידי המאסדר לפני מתן רישיון, בהתייעצות עם הממונה על התחרות.
נמצא כי משרד התחבורה פנה לרשות התחרות בפברואר 2019 כדי לקדם את בדיקת רמת התחרותיות בענף, אולם רשות התחרות לא פנתה ליבואני הרכב עם דרישת נתונים.
במועד סיום הביקורת רשות התחרות ומשרד התחבורה לא עורכים בדיקה וניתוח מקיף ומעמיק של רמת התחרותיות בענף הרכב, שמסקנותיה מפורסמות לציבור.
הבדיקה המקיפה שביצע משרד מבקר המדינה לבחינת רמת התחרותיות בענף הרכב בשנים 2014 - 2019 באמצעות ניתוח מאגרי נתוניםוכן באמצעות מדדי ריכוזיות מקובלים, מדדי רווחיות ומודלים נוספים שפותחו במסגרת דוח הביקורת, הצביעה כאמור על סימנים לבעיות ברמת התחרותיות ביבוא כלי רכב פרטיים ועל קיומה של רווחיות גבוהה בענף הרכב בהשוואה לענפים אחרים שנבדקו.
ממצאי הבדיקה מעידים על החשיבות של עיבוד נתוני הענף ושל ניתוח רמת התחרותיות בענף.
רשות התחרות ציינה בתשובתה מיולי 2021 כי: "הרשות משקיעה משאבים רבים למען קידום התחרות בענף התחבורה בכלל ובתחום הרכב בפרט.
הרשות פועלת במישורים רבים בשיתוף פעולה עם משרד התחבורה, אותו היא תשמח להמשיך ולהרחיב.
הרשות מרכזת את מאמציה בתחומי התחבורה שמצריכים את השיפור התחרותי הרב ביותר וצריך לומר כי תחום יבוא הרכב הפרטי אינו מצוי בראש הרשימה.
תחומים כגון חלקי חילוף לרכב, שירות לרכב, זגגות ועוד דורשים התייחסות רבה יותר ובהתאם לכך נבנים גם סדרי העדיפויות של רשות התחרות".
עוד ציינה הרשות בתשובתה כי: "במהלך השנה האחרונה בלבד, בחנה הרשות עשרות בקשות לרישיונות יבוא ומצאה כי ארבע בקשות מתוכן מעוררות שאלות תחרותיות, והעניקה חוות דעת בעניינן.
הרשות חידדה מול משרד התחבורה את החובה להיוועץ בה טרם הענקת רישיונות ומיקדה את רשימת הזכויות שמפרסמת הממונה לפי סעיף 13 לחוק הריכוזיות, כך שתחול ביחס .
| 690 | התחרותיות בענף הרכב לרישיונות שעשויים לעורר שאלות של קידום התחרותיות הענפית.
זאת על מנת שלא ליצור נטל רגולטורי על יבואנים שמבקשים רישיונות בנסיבות שאינן מעלות סוגיות תחרותיות ועל מנת להקל על כניסת מתחרים לענף".
משרד מבקר המדינה מציין לפני רשות התחרות כי בעשור האחרון הרשות לא השלימה ביצוע בדיקה מקיפה של רמת התחרות בענף הרכב, וכי ממצאי הבדיקות שביצעה הרשות בשנת 2012 .
לא גובשו לכלל למסמך סופי ולא פורסמו לציבור משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות התחרות ולמשרד התחבורה לתאם את פעילותם לאחר ניתוח והבנה של הצרכים של כל אחד מהם ולפעול לקבלת דיווחים מיבואני כלי הרכב לצורך ביצוע ניתוח של רמת התחרותיות בענף מפעם לפעם ולבחון את פרסום עיקרי הניתוחים לציבור בדוחות תקופתיים, תוך הקפדה על שמירת הסודיות המסחרית של יבואני כלי הרכב.
בנובמבר 2021 בפברואר[ השיבה רשות התחרות למשרד מבקר המדינה כי: "מאז אותה פגישה 2019 פתחה רשות התחרות בסדרת מחקרים הנוגעים למוצרי תעבורה.
כמו כן וביחס לרכבים] חדשים, רשות התחרות מייעצת באופן שוטף למשרד התחבורהעל הקצאת רישיונות יבוא לרכבים וכן על חידוש רישיונות כאלה.
הרשות אף פועלת לקידום תחרות ביבוא רכבים באפיקים נוספים, ובכלל זה מעורבות בקידום 'מדד תחזוקה' המפורסם על ידי משרד התחבורה.
וכן מעורבת בטיפול בבעיית יבואני רכב מקבילים וזעירים לקבל פטור ממכס כתוצאה מקושי בהשגת תעודת מקור.
הוחלט שלא לפתוח במחקר שוק לפי סעיף 44 א לחוק התחרות הכלכלית על תחום יבוא הרכב ובכלל זה לא הוצאו דרישות נתונים בנוסח דומה לנוסח לדוגמא שהעביר משרד התחבורה (חשוב לציין שהחוק מסמיך את הממונה להוציא דרישות מעין אלו רק אגב עריכת מחקר שוק כאמור).
הרשות בחרה למקד את מאמציה ומשאביה המחקריים בשלב זה בענף מוצרי התעבורה, כשבמקביל פועלת בתחום יבוא הרכב באפיקים .
]מטיוטת הדוח[ אחרים כאמור".
עוד השיבה רשות התחרות כי: "עוד עולה הרושםשנתונים שהתקבלו בדרישת נתונים אמורים לשמש את משרד התחבורה.
אולם, אין זה מתפקידה או מסמכותה של רשות התחרות להוציא דרישות נתונים לגורמים פרטיים במטרה להעביר את המידע שהתקבל מהן לרגולטור אחר על מנת שיעשה בו שימוש לצורך עריכת דוחות תקופתיים".
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי: "עפ"י חוק רישוי שירותי רכב הסמכות הנתונה למשרד התחבורה לדרוש ולקבל מיבואני רכב נתונים ומידע, אינה כולל דרישת נתוני מחיר ועלות, לצורך ניתוח רמות התחרות בשוק.
נכון להיום רק לרשות התחרות קיימת סמכות לדרוש נתונים אלו.
המשרד מקדם הליך של תיקון חקיקה ראשית שכולל בין היתר תיקון של סעיף 16 ומעגן בתוכו אפשרות לבקש מבעלי רישיונות נתונים כולל נתונים לצורך בחינת רמת התחרות".
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד התחבורה ימשיך לפעול לקידום הסדרת סמכותו לקבלת נתונים, בין השאר לצורך בחינת רמת התחרותיות בענף הרכב.
| 691 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב שער שלישי – התחרותיות בענף הליסינג, בשוק כלי הרכב המשומשים ובאשראי לרכישת כלי רכב .
התחרותיות בשוק הליסינג - החכרה והשכרה .
יבואני הרכב משווקים כלי רכב חדשים למשקי הבית, לארגונים גדולים המאגדים עובדים רבים במחירים מופחתים במידה רבה מעלותם לצרכן שאינו חבר באיגודים כאלה, ולחברות החכרה (חברות ליסינג והשכרה).
שיעור ההנחה נקבע על פי יכולת הקנייה ויכולת המיקוח (ניהול משא ומתן) בכל קבוצה.
בשנים האחרונות חברות ההחכרה וההשכרה מרחיבות את תחום העסקאות המוכרות בשם "אפס קילומטר".
הן רוכשות מהיבואנים כלי רכב חדשים בסיטונאות, ולאחר מכן מוכרות אותם כרכב מ"יד ראשונה" במחיר מופחת ובשיעור מימון גדול107 , הן באמצעות מימון רגיל (פריסת תשלומים) והן באמצעות החכרה מימונית.
כוח השוק של חברות הליסינג .
על פי דוח חברת ייעוץ א' מספטמבר 2012, בענף הליסינגשוררת תחרות עזה, והיא התעצמה בשנים האחרונות.
בענף פועלים מתחרים רבים, ורמת הריכוזיות בו דומה למקובל במדינות שונות.
מחירי הליסינג בישראל נמוכים בהשוואה ל מחירים במדינות שונות ומעידים כי התחרות האגרסיבית בין חברות הליסינג מובילה ל"העברת" מרבית ההנחות שמקבלות חברות הליסינג מהיבואנים אל הלקוח העסקי.
לאחרונה החלו חברות הליסינג להעביר הנחות אלה גם ללקוחות פרטיים, וזאת במסגרת מודלים חדשים של ליסינג פרטי.
עוד צוין בדוח חברת ייעוץ א' כי רווחיות החברות נשחקת במידה רבה בשנים האחרונות.
לחברות הליסינג כוח רב יחסית לכלל הגורמים האחרים בענף הרכב: הן נהנות מכוח קנייה גדול מיבואני הרכב, מהמוסכים ו מיבואני החלפים וספקיהם ומשפיעות באופן מהותי על הפעילות העסקית במקטעים אלה.
במקטע הרכב המשומש, חברות הליסינג שולטות על היצע רכבי היד הראשונה שמיום עלייתם לכביש עברו לא יותר משלוש שנים, ומשפיעות בכך על מחירי השוק.
בשנים האחרונות כמחצית מכלי רכב של היבואנים נמכרו בעיקר לציי רכב גדולים כגון חברות הליסינג וההשכרה.
לוח 18 ותרשים 21 מציגים את השינויים בנתח השוק של מכירת כלי הרכב לפי סוג הלקוח בשנים 2016 - 2019 וכן את הירידה שחלה במספר כלי הרכב בשוק הפרטי ואת העלייה בשוק המוסדי.
107 רוב עלות רכישת הרכב ממומנת באשראי, ולעיתים כל העלות ממומנת באשראי.
| 692 | התחרותיות בענף הרכב לוח 18: מכירות כלי רכב לפי סוג הלקוח , 2016 - 2019 .
השנה לקוחות פרטיים חברות השכרה או .
על פי נתוני משרד התחבורה, בעיבוד מבקר המדינה.
תרשים 21 : השינויים בנתח השוק של מכירות כלי רכב לפי סוג הלקוח, 2016 - 2019 .
| 693 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב הלוח והתרשים מראים כי שיעור כלי הרכב שנמכרו ללקוחות פרטיים ירד מכ-53.
4% בשנת 2016 לכ-49% בשנת 2019 , כי שיעור כלי הרכב שנמכרו לחברות ליסינג עלה מכ-23.
6% בשנת 2019 , וכי גם שיעור כלי הרכב שנמכרו לחברות ( שאינן עוסקות בליסינג והשכרה) עלה מכ-23.
כאמור, בדוחחברת ייעוץ א ' משנת 2012 צוין כי בשנים שקדמו לבדיקה התנהלה תחרות עזה בתחום הליסינג וההשכרה.
משרד מבקר המדינה בדק את השינויים ברווחיות של חברות הליסינג הציבוריות הגדולות בשנים 2015 - 2019 כסַ מָּ ן לרמת התחרותיות בענף.
תוצאות הבדיקה מופיעות בתרשים 22.
תרשים22: שיעור הרווח הממוצעיחסית למחזור, ארבע חברות הליסינג הציבוריות*, 2015 - 2019 .
על פי דוחות כספיים של ארבע חברות הליסינג הציבוריות, בעיבוד מש רד מבקר המדינה.
* ארבע חברות ליסינג ציבוריות, מהן חברת ליסינג אחת שהיא גם יבואן ישיר של כלי רכב.
הרווח המגזרי ברוב החברות הוא הרווח הגולמי בניכוי הוצאות המכירה והשיווק.
| 694 | התחרותיות בענף הרכב בשנים האחרונות גדל חלקן של חברות הליסינג ברכישת כלי רכב חדשים (מכ-23.
6% בשנת 2019 ), ירד שיעור כלי הרכב שנמכרו לשוק הפרטי (מכ- 53.
0% בשנת 2019 ) ונרשם גידול בשיעור ניכר במדדי הרווחיות של ארבע חברות ליסינג ציבוריות גדולות.
שיעור הרווח שלהן לפני מס מהמחזור עלה מכ-1.
9% בשנת2019 - גידול של כ-158% .
שיעור הרווח של מגזר הליסינג בחברות אלה גדל מכ-8.
הגידול ברווחיות חברות הליסינג עשוי להצביע על התחזקות כוח השוק שלהן ועל ירידה ברמת התחרותיות בשוק זה.
רשות התחרות ציינה בתשובתה כי: "כפי שעולה מעיון בחוק התחרות הכלכלית, הרשות היא רגולטור כללי, ובתוך כך היא אחראית על קיום הוראות חוק התחרות הכלכלית ואכיפתן על כלל ענפי המשק.
רבות מן ההמלצות שהופנו אל הרשות רלוונטיות, אולי לרגולטור ענפי , שתפקידו לעקוב באופן שוטף אחר השוק שתחת פיקוחו ולקבוע מערכת ]משרד התחבורה[ נורמות בשוק זה, והוא בעל המומחיות הספציפית לגבי אותו שוק".
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי הוא: "ער לעיוות הנגרם בענף מהימצאותן של חברות ליסינג גדולות, ולצורך במעקב אחר רמת התחרות בשוק זה, אולם מבקש להעיר כי חברות הליסינג אינן מרושיינות מכוחו של חוק רישוי שירותים לרכב, ואינן כפופות לסמכויות המנהל על פי החוק.
קיימת חשיבות לפעילות רשות התחרות לצורך ניטור רמת התחרותיות בשוק זה".
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות התחרות ולמשרד התחבורה לפעול בשיתוף פעולה ולעקוב מפעם לפעם אחר רמת התחרותיות בענף באמצעות מדדים מקובלים ולבחון נקיטת אמצעים במידת הנדרש לקידום התחרות בענף הליסינג.
שמירה על רמות מחיר מצד היבואנים .
על פי דוח הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב מפברואר 2012, יש הבדלים בין מחיר מכירת הרכב לצרכן הפרטי ולבין מחירו לצרכן המוסדי.
יצוין כי על פי טיוטה של מסמך פנימי אחר של רשות התחרות מ שנת 2012 בנושא "תחוםיבוא כלי הרכב - כללי", מחירי הרכב לשוק הפרטי גבוהים יותר בכ -5% עד כ-10% מהמחיר ללקוחהמוסדי.
עוד צוין בדוח הוועדה כי הצרכן הפרטי משלם מחיר מחירון מלא אשר גבוה במידה רבה מהמחירים שמהם נהנים הממשלה, ציי רכב וחברות הליסינג.
לכן עודף הצרכן נמוך במידה ניכרת מהעודף שהיה נקבע בשוק תחרותי, כלומר בטווח המחירים שמשלמים חברות הליסינג וציי כלי רכב.
מאחר שכלי הרכב שרכשה חברת הליסינג הם נכס שמומן ברובו בהון זר והם משועבדים לספקי האשראי לפי שוויים בשוק, נוצר לחץ מצד ציי הרכב ומצד חברות הליסינג לשמור על מחירי מחירון גבוהים כדי להשפיע על ערכי הגרט של מלאי כלי הרכב בעבורם וכדי למנוע ירידה בערך של נכסי חברות הליסינג.
בדוח הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב מפברואר 2012 צוין כי חברות הליסינג מאותתות ליבואנים לבל יפחיתו את מחירו לצרכן שמא ייפגע הרווח העתידי שלהן בעת מכירת הרכב.
בדוח פנימי של רשות התחרות, שנכתב בעקבות דוח הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב ודוח הצוות הבין-משרדי, צוין כי במסמכים שנאספו לא נמצאו ראיות להפעלת לחץ מפורשת .
| 695 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב מצד חברות החכרת הרכב על יבואני הרכב כדי להרתיעם מלהוריד את המחיר שהם גובים מהלקוחות הפרטיים.
עם זאת, צוין כי למרות זאת לא ניתן לפסול על הסף את הטענה שקיים לחץ משתמע.
כלומר, אם יבואן מוריד את המחיר שהוא גובה מלקוחות פרטיים, ייתכן שחברות הליסינג יכולות להגיב בהתנהגות גרידא - לצמצם את הרכישות ממנו באופן שירתיע אותו במשתמע מהורדת מחיר כזו.
משרד מבקר המדינה בדק אם יש הבדלים בשינויים במחירי המחירון של כלי רכב הנמכרים לחברות ליסינג לבין השינויים במחירי המחירון של כלי הרכב הנמכרים לצרכנים הפרטיים.
לשם כך נבדקו השינויים במחירי מחירון של כלי רכב זהים (קוד תוצר וקוד דגם זהים) בשנתיים עוקבות תוך הפרדה בין כלי הרכב שנמכרו לחברות הליסינג לבין כלי הרכב שנמכרו לשוק הפרטי.
תוצאות הבדיקה מוצגות בלוח 19.
לוח19: מספר כלי הרכב בשוק הפרטי ובשוק הליסינג שמחיר המחירון שלהם ירד, לא השתנה או עלה, על פי צמדי שנים, 2014 - 2019 .
| 696 | התחרותיות בענף הרכב לוח 19 מראה שברוב צמדי השנים- למעט בשנים 2015 - 2016 - לא חל שינוי במחיר המחירון של רוב כלי הרכב שנבדקו או נרשמו בו עליות, הן בכלי הרכב שנמכרו לשוק הליסינג והן בכלי הרכב שנמכרו לשוק הפרטי.
ממצאי הבדיקה תומכים בטענות שהועלו במסמך של דוח הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב ובמסמך פנימי של רשות התחרות, ולפיהן ייתכן שחברות הליסינג מאותתות ליבואנים לבל יפחיתו את מחיר הרכב לצרכן שמא ייפגע הרווח העתידי שלהן בעת מכירתו.
משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד התחבורה ולפני רשות התחרות כי הבדיקה שביצע מראה שבשנים 2014 - 2019 לא חל שינוי במחיר המחירון של רוב כלי רכב שנמכרו הן לחברות ליסינג והן לצרכנים פרטיים ברוב השנים או שמחיר המחירון עלה.
ממצאים אלה מחזקים את הטענה שהועלתה בדוח הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב ובדוח פנימי של רשות התחרות משנת 2012 ,ולפיה לחברות הליסינג כוח להשפיע על המחירים במחירוני הרכב ולמנוע ירידה בהם גם בתקופה של ירידה בעלויות הגולמיות.
הנפגעים מכשל שוק זה הם הצרכנים, הן הרוכשים כלי רכב בשוק הפרטי והן הצרכנים של חברות הליסינג: הצרכנים הרוכשים כלי רכב בשוק הפרטי אינם נהנים מהירידה במחירי המחירון של כלי הרכב גם כאשר העלויות הגולמיות של היבואנים יורדות, והצרכנים של חברות הליסינג משלמים שווי שימוש גבוה הנקבע לפי מחיר מחירון גבוה יחסית שאינו משתנה גם כשחלה ירידה בעלויות הגולמיות של היבואנים.
"רישום יד" ברכבי "אפס ק"מ" שמוכרות חברות הליסינג .
בהתאם למדריך של משרד התחבורה בנושא רישום כלי רכב: "רישום ורישוי כלי רכב הינו באחריות אגף הרישוי אשר הסמיך את יבואני הרכב לבצע רישום של כלי רכב חדשים המיובאים על ידם, ולהנפיק עבורם רישיון רכב".
הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב המליצה כי יבוטל "רישום יד" אצל חברות הליסינג אשר מוכרות רכב חדש ובלבד שלא עברו 12 .
חודשים מיום ייצורו בין היתר הומלץ כי על היבואן ייאסר לברר כיצד תשתמש חברת הליסינג ברכב שרכשה וייאסר עליו להתערב בנושא.
במסגרת המלצה זו, התערבות יבואן או הפעלת סנקציה כלשהי כלפי חברת הליסינג במסגרת מסירה של רכב חדש תוגדר כהגבל עסקי אסור.
אחרי 12 חודשים תחויב חברת הליסינג לרשום את הרכב על שמה.
בדברי ההסבר להמלצה צוין כי "זהו מצב בו רכב חדש, נחשב לרכב משומש בגלל החוק המחייב את חברת הליסינג לרשום את הרכב על שמה.
המלצה זו תתקן את העיוות שנוצר עקב ההכרח "להעביר יד", וכך לא תפגע בצרכן כאשר ה וא יבקש למכור את רכבו".
עוד צוין כי ההמלצה תאפשר לחברות הליסינג להעביר לציבור את ההנחה של עד 5% שיקבלו מהיבואנים וכך להתחרות כמעין דילרים ביבואנים.
הצוות הבין-משרדי ליישום המלצות הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב המליץ ל יישם את ההמלצה.
בדוח הצוות צוין כי "נדרש לאסור את הנסיעה ברכב עד מכירתו (כפי שקיים אצל סוחרי רכב), וכן מכירתו עד 12 חודשים ממועד ייצור הרכב או רישום על שם חברת הליסינג ".
| 697 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב עוד צוין כי התערבות היבואן במסירות של חברות הליסינג לא תוגדר כהגבל עסקי וכי הנושא יידון במסגרת העבודה שמבצעת הרשות להגבלים עסקיים.
בנוגע לדרך יישום ההמלצה ציין הצוות כי משרד התחבורה יעדכן את הנוהל על רישום הרכב על שם חברת הליסינג.
כאמור רשות התחרות נדרשה לנושא ענף הרכב בעקבות דוח הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב ודוח הצוות הבין משרדי משנת 2012 .
בטיוטת דוח של רשות התחרות (רשות ההגבלים העסקיים דאז) משנת 2012 בנושא בדיקת ענף הרכב החדש על-ידי רשות ההגבלים - עיקרי הממצאים והמסקנות התייחסה רשות התחרות (רשות ההגבלים העסקיים דאז) גם לעניין רכבי "אפס ק"מ".
בפרק בנושא הסדרים העלולים לפגוע בתחרות בין יבואנים לחברות החכרת רכב צוין כי: "לאור ההוראה החדשה של משרד התחבורה, לפיה חברת החכרת רכב יכולה להתחרות ביבואן על ידי מכירת רכב חדש מיד '0' , ברצון הרשות להבהיר כי חברות החכרת הרכב יהפכו, באופן מבורך, למתחרות פוטנציאליות ישירות ביבואנים.
לעובדה זו השלכה משמעותית על סוגי ההסדרים שליבואנים מותר יהיה להגיע אליהם עם חברות להחכרת רכב.
כל הסדר בין יבואן לחברת החכרת רכב שבמישרין או בעקיפין מרתיע את חברת החכרת הרכב מלהתחרות ביבואן או ביבואנים אחרים יהא בגדר הסדר כובל אסור, שיכול להיות מוכשר רק באמצעות אישור מראש ממערך ההגבלים העסקיים.
בכלל זה הסדר שבו היבואן מכתיב או ממליץ לחברת החכרת הרכב לגבי התנאים המסחריים שבהם חברת החכרת הרכב תמכור את הרכבים, או כורך בין התנאים המסחריים החלים בעסקה שבין היבואן לבין חברת החכרת הרכב לבין פעילותה של חברת החכרת הרכב במכירת רכבים חדשים, הם לכאורה הסדרים כובלים".
בתקנות התעבורה, התשכ"א-1961, נקבעו תנאים לרישום ולרישוי של רכב, בהם התנאי הקבוע בסעיף 282 ()(א3 )ולפיו לא יירשם רכב ולא יינתן עליו רישיון אלא אם כן טרם חלפו 12 חודשים ממועד ייצורו (אלא אם התקיים בו אחד המקרים המפורטים בסעיף זה).
בתשובת משרד התחבורה צוין לגבי "רכב '0' ק"מ אשר נרשם על שם סוחר רכבהמורשה למכור רכבים ]כי[ '0' - לא נחשב'יד' במניין הבעלות, אלא אך ורק אם עברו 12 חודשים ממועד היצור כפי הרשום בחוק".
יצוין שלחלק מיבואני הרכב יש חברות החכר או חברות השכרה המוכרות בין היתר כלי רכב "0 .
"ק"מ במועד סיום הביקורת רכבים של חברות הליסינג שמשמשות סוחר רכב מורשה נרשמים כיד נוספת ברישיון הרכב.
כלומר לא יושמו המלצות הוועדה להגברת התחרותיות והצוות הבין-משרדי לביטול רישום "היד" הנוספת ברכבי "אפס ק"מ" שמוכרות חברות הליסינג.
רישום יד נוספת ברישיונות של רכבי "אפס ק"מ" יוצר עיוות ברמות המחירים בענף הרכב הן בשוק כלי הרכב החדשים והן בשוק כלי הרכב המשומשים.
היה מצופה כי רכב חדש הנמכר לצרכן יירשם כחדש ("יד ראשונה") ללא תלות בזהותו של מוכר הרכב.
מומלץ כי משרד התחבורה בשיתוף רשות התחרות יבחנו את נושא רישום הבעלים הקודם בפועל בגין רכבי "אפס ק"מ" ואת השפעתו על התחרות בשוק הרכב.
| 698 | התחרותיות בענף הרכב התחרותיות בשוק כלי הרכב המשומשים .
שוק כלי הרכב המשומשים הוא שוק חופשי המתנהל על פי היצע וביקוש בין מוכר מרצון לקונה מרצון.
בעת מכירת רכב יכול כל אדם לדרוש כל מחיר שהוא עשוי לקבל לדעתו.
נקודת המוצא במשא ומתן היא מחירוני הרכב המוכרים בשוק.
מחיר העסקה הסופי תלוי בהיצע ובביקוש כאמור ובמצב הרכב (גיל הרכב, מספר הבעלים בעבר, סוג הבעלים בעבר [ ,פרטי, חברהבית ספר לנהיגה, מונית, בעלות ציבורית, רכב צמוד לעובד, קנייה בעבר דרך מכרז השכרה] , מצבו המכני נסועה[ , פגיעות ותאונות בעבר, מספרהחודשים עד מבחן הרישוי השנתי, רמת האבזור]).
נוסףעל מכירה עצמית, שוק כלי הרכב המשומשים כולל סוגי מכירה אחרים, בין היתר כמוצג להלן: רכישה ומכירה על ידי יבואני הכלי רכב: רכישת כלי הרכב ומכירתם הנעשית ישירות על ידי היבואנים במסגרת מבצעי " Trade in ", שמטרתם העיקרית היא קידום מכירות רכב חדששהם מייבאים.
במבצעים אלה היבואנים מציעים בדרך כלל מחיר מחירון או מחיר המתקרב למחיר המחירון וזאת תמורת שוויו של הרכב הישן בניכוי סכומים על פי מצבו, והם מקזזים את השווי מעלות הרכישה של הרכב החדש.
רכישה ומכירה על ידי סוחרי כלי רכב: נעשית באמצעות אופציה למכירת הרכב שעוברת לבעלותו של הסוחר עד למכירת הרכב לצרכן הסופי.
מכירת הרכב הישן מהסוחר לצרכן הסופי יכולה להיעשות בתשלום, או בשיטת ה" Trade in " (עסקת החלפה).
עסקה זו לא מוסיפה "יד".
סוכנויות פרטיות למכירת רכב חדש : רכישת כלי הרכב המשומשים ומכירתם נעש ות באמצעות הסוכנויות למכירת רכב חדש .
בעידוד היבואנים מציעים סוכנים אלה מבצעי " Trade in", בדרך כלל במחיר הקרוב למחיר המחירון.
כאמור לעיל, כפיצוי לסוכנים נוהגים היבואנים להעביר אליהם מענקים ושיעורם נקבע בהתאם לסכום רכישת הרכב החדש או לפי שיקולים אחרים של היבואן.
חברות הליסינג התפעולי ו חברות להשכרת רכב : חברות הליסינג התפעולי והחברות להשכרת הרכב משתמשות בתשתיות שהקימו למכירת הרכב שבבעלותן ואף למכירת כלי הרכב שהתקבלו מצדדים שלישיים.
מקור מכירות אלה הוא בעיקר עסקאות החלפה " Trade in .
" לעיתים נמנים עם כלי רכב אלה גם כלי רכב של לקוח אשר התקשר עם החברה בהסכם ליסינג תפעולי וחכר במסגרתו כלי רכב חדשים.
קניית כלי רכב שהוגדרו על ידי חברות הביטוח כ"אובדן גמור להלכה": בהפניית חברת ביטוח מקובל לקנות כלי רכב לאחר תאונה, אשר עלות תיקונו בין 50% ל-60% .
מערך הרכב במקרים אלה ממליץ שמאי חברת הביטוח למכור את הרכב כ"שרידים להלכה" למגרש.
יש בעלי מגרשים המתקנים את הרכב במוסך ומוכרים אותו.
לקוח הרוכש רכב משומש מהיבואן או מסוכנויות נהנה מיתרונות אלה: אחריות לתקינות המנוע ותיבת ההילוכים לתקופה של שלושה עד 24 חודשים או עד נסועה (קילומטראז') מוגדרת; קבלת מידע על ההיסטוריה של הרכב הנרכש ולעיתים אף דוח בדיקה מטעם מכון בדיקה; במקרים מסוימים יבואנים וסוחרים גדולים מבטיחים ללקוח את האפשרות לרכישה חוזרת של הרכב על ידיהם, בדרך כלל במהלך שנתיים מהרכישה, ומחיר הקנייה יהיה נמוך מהמצוין ב מחירון הרכב .
| 699 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב ביום הרכישה החוזרת ובהתאם למצב הרכב; היצע כלי רכב גדול ומגוון; יבואנים וסוחרים גדולים מפעילים אתרי מרשתת ובהם מידע מפורט על מלאי הרכב לעסקאות " Trade in " שברשותם; יבואנים או סוחרים מסוימים מעניקים ללקוחות " Trade in" גם תנאי מימון נוחים לרכישת הרכב החדש, והרכישה מהם חוסכת לצרכן את אי-הוודאות הכרוכה במכירת רכבו הישן ואת הזמן הדרוש לחיפוש רכב חדש יותר.
החסרונות ללקוח הרוכש את הרכב מסוחרים אלה מתבטאים בעיקר במחיר הגבוה יותר שישלם לסוחר בהשוואה למחיר שהיה משלם בעסקה של רכישה ישירה מבעל הרכב.
ניתן להניח כי הסוחר ישאף למחיר גבוה ממחיר המחירון.
יצוין כי לפי מחירוני הרכב, מחיר רכב ממקום מוסדר שבו הלקוח מקבל אחריות לשנה ויותר, רכב מתוקן ומטופל ושאר השירותים שפורטו לעיל, גבוה ממחיר המחירון.
קושי בקבלת מידע על ההיסטוריה של הרכב בשוק כלי הרכב המשומשים .
המידע על תחזוקת הרכב השוטפת ועל שיעור הנזק שנגרם לרכב בעת התאונה משפיעים על בטיחות הרכב ועל ערכו המסחרי.
רכב שלא תוחזק כראוי ושיעור הנזק שלו בעת תאונה גדול, מחייב נקיטת צעדים אשר יבטיחו כי הרכב תוקן במקצועיות בהתאם להוראות היצרן.
על פי חוק מכירת רכב משומש (זכאות למידע ולגילוי נאות), התשס"ח-2008 (להלן- חוק מכירת רכב משומש), רוכש רכב משומש זכאי לקבל מכל מוסך שבו תוקן או טופל הרכב ומכל מבטח שביטח את הרכב כל מידע שיש בידיהם על הרכב108 .
עוד קובע חוק זה כי על המוסך לשמור מידע על רכב שתוקן או טופל בו למשך שבע שנים מיום התיקון או הטיפול או מיום שהמידע הגיע לידיו; וכי מבטח ישמור מידע על רכב שביטח למשך שבע שנים מיום שהמידע נוצר על ידו או מיום שהגיעו לידיו.
כמו כן, על עוסק ברכב109 כהגדרתו בחוק זה, מוטלת חובת גילוי נאות בעסקאות למכירת רכש משומש, שבמסגרתה הוא מחויב לפרט בטופס גילוי הנמסר לרוכש הרכב, בין השאר, מידע בנוגע למספר הבעלים הקודם של הרכב וכן מידע בדבר פגיעות שנגרמו לרכב, ככל הידוע לעוסק ברכב, עד למועד מסירת טופס הגילוי .
על פי חוק מכירת רכב משומש, עוסק ברכב העובר על הוראות סעיף 4 בענייןגילוי נאות דינו קנס הגדול פי שבעה מהקנס כאמור בסעיף 61()(א2 ) לחוק העונשין, התשל"ז-1977110.