HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
המדינה והחוק רואים את החלקות החריגות כפריבילגיה, וזה מקור ההבדל בין רכישת קבר בחלקות חריגות ובין רכישת .
98 :חוזרי מנכ"ל המשרד לשירותי דת87/1 מינואר1987/, נג3 ממאי1993.
99 " ,בעניין זה, ראו בשער הרביעיהצורך בבדיקת התאמתו של המודל המימוני למימון צורכי הפיתוח של גופי הקבורה".
מדינת ישראל -96 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל קבר בחיים.
לנוכח זאת, מי שבוחר להיקבר בחלקה חריגה למעשה מסבסד את הוצאות הפיתוח של בית העלמין.
אכן, לפי תפיסת המחוקק קבורה בחלקות חריגה אינה זכות.
האזרח קבורה בחלקה חריגה זכאי ממילא לקבל מקום קבורה בחינם.
אם בחר בכל זאת לרכוש שטח דווקא, עליו לשלם על כך.
בתשלום זה מחויבת הח"ק להשתמש לפיתוח בית העלמין.
משרד מבקר המדינה מציין כי גם אם המאסדר לא קבע תעריף לרכישת חלקת קבר, עדיין חלה על גופי הקבורה החובה לבסס את התעריף שהם קובעים על חישובים מנומקים וסבירים.
אומנם קבורה בחלקה חריגה אינה אמורה להתבצע ללא תשלום על פי חוק, אך עם זאת יש צורך שהמחיר יהיה מבוסס ומוסבר, ויאפשר לאזרח המבקש זאת להיקבר לצד האדם הקרוב לו.
תעריפים אלה נגבים במסגרת ההסדר המימוני שנקבע בהסכם הפשרה עוד בשנת 1976 , אך ממצאי דוח ביקורת זה מחדדים את הצורך שהגורמים המאסדרים יבחנו המשך יישום הסדר זה, ושמא יש לעדכן אותו או לעבור להסדר אחר.
מדינת ישראל -97 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל שלישישער קבורת תושבי חו"ל בארץ .
עוד מימי קדם יהודים מרחבי העולם רואים בקבורה בישראל זכות ומצווה דתית 100 .
גופי הקבורה מוכרים לתושבי חו"ל חלקות קבר ושירותי קבורה, לעיתים בעודם בחייהם ולעיתים לבני משפחות נפטרים לאחר מותם.
מכירת חלקות קבר לתושבי חו"ל .
כבר נקבע בפסיקה כי כדי לעמוד בכללי המשפט הציבורי בהיבטי הסבירות, ההגינות והיעדר השרירות נדרש גוף הקבורה לבסס תחשיב כלכלי המצדיק את גביית התעריפים שקבע 101 .
מכוח אותו העיקרון, על גוף הקבורה לעשות כן גם כשהוא מבקש למכור חלקות קבר לתושבי חו"ל.
ראוי כי התעריפים לחלקות לתושבי חו"ל יהיו סבירים ומבוססים על תמחור מושכל, וכי ההבדלים בין תעריפי הקבורה הנגבים מתושבי חו"ל לתעריפים הנגבים מתושבי הארץ יוסברו וינומקו.
למשל, ראוי שבמסגרת התמחור למכירת חלקות קבורה לתושבי חו"ל יובא בחשבון השיקול הכלכלי של כיסוי הוצאות גוף הקבורה, שינוע הנפטר ויום הקבורה, וכן יובאו בחשבון הצורך לתת שירותי קבורה לתושבי הרשות המקומית, והצורך להותיר חלקות פנויות לשם כך, ובייחוד כשמדובר בקרקע, שהיא משאב מוגבל.
חידות לעניין קביעת תעריף לחלקות קבר, ובהן חלקות הנמכרות לתושבי עקרון השוויון והא חו"ל, נקבע גם הוא על ידי המשרד לשירותי דת: בחוזר מנכ"ל מאוקטובר 2009 ובחוזר מנכ"ל ממרץ 2018102 קבע המשרד כי החברה תקבע תעריפים שוויוניים ואחידים לכל סוגי הקבורה שהיא מבצעת, לרבות קבורת נפטרים תוש בי חו"ל; בחוזר מנכ"ל ממרץ 2018 נקבעו הנחיות ל"מכירת חלקות קבר עבור תושבי חו"ל", ובכלל זה: הגבלת התעריפים למכירה והגבלת שיעור החלקות המיועדות למכירה לתושבי חו"ל בכל בית עלמין.
קביעת תעריף מרבי לקבורת תושבי חו"ל על ידי המשרד:על פי חוק שירותי הדת, השר יקבע תעריפים ל"שירותים הקשורים להלוויה, לקבורה ולמשפחות אבלות".
עד תחילת שנת 2018 המשרד לשירותי דת לא קבע תעריפים של חלקות קבר שיימכרו לתושבי חו"ל ולמעשה לא הסדיר את הנושא.
בתקופת הביקורת, במרץ 2018 , קבע המשרד לשירותי דת בחוזר מנכ"ל, ולא בתקנת שר, הנחיות לגופי הקבורה הנוגעות לתקרת תעריף חלקות קבר לתושבי חו"ל .
100 נתכפר לו, וכאילו המקו]בארץ ישראל[ ם שהוא בו מזבח כפרה, שנאמר 'וכפר אדמתו עמו'.
"וכן הקבור בה גדולי החכמים היו מוליכים מתיהם לשם.
צא ולמד מיעקב אבינו ויוסף הצדיק", רמב"ם, הלכות מלכים, פרק ה, הלכה יד.
101 )ראו בפסיקה: תא (כ״ס 2774/06 )הורביץ נ' ח״ק ראשון לציון; תק (ת"א 60116 -07-13 'קריחלי ואח ישא גחש"א ת"א יפו והמחוז נ' חברה קד -ערעור נדחה.
102 /חוזר מנכ"ל עח1 סעיף865 (11.
) מדינת ישראל -98 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל וקבע כי "החברה תגבה תעריף אחיד" עבור קבר שדה, ששיעורו המרבי 500% מהתעריף הקבוע בחוק למכירת חלקה בחיים ולגבי קבורה מסוג סנהדרין (כוכים) 200% מהתעריף הקבוע בחוק.
שרד בנושא תעריף החלקות לתושבי חו"ל:יישום הנחיות המ במסגרת השאלון התבקשו גופי הקבורה לציין את התעריף המינימלי למכירת חלקות קבר עבור תושבי חו"ל, בין שמדובר בנפטרים ובין שמדובר במי שעודם בחיים.
גופי קבורה ביישובים עירוניים ובמועצות האזוריות השיבו על שאלות אלה בעניינם של 184 מ-211 בתי עלמין שהם מפעילים.
להלן יוצגו ממצאי ההשוואה בין התעריפים האמורים ובין התעריפים שנקבעו בחוזר המשרד לשירותי דת: 1 .
( המועצות הדתיות ציינו כי בעבור רוב בתי העלמין שהן מנהלות73% מהם) הן אכן קבעו תעריף מרבי שאינו עולה על פי חמישה מהתעריף הקבוע בחוק למכי רת חלקה בחיים בחלקת שדה, ואולם בעבור יתר בתי העלמין שהן מנהלות ( 27% מכלל בתי העלמין שבניהולן) הן קבעו מחירון למכירת חלקות קבר לתושבי חו"ל (עד 74,000 )ש"ח, במחיר הגבוה עד פי ארבעה מהתעריף המרבי המותר כפי שנקבע בחוזר של המשרד לשירותי דת ממרץ 2018 .
המועצות הדתיות לא עדכנו את המחירים בעקבות חוזר זה.
( עמותות ח"ק ציינו כי בעבור רוב בתי העלמין שהן מנהלות 88% מהם) הן אכן קבעו תעריף מרבי שאינו עולה על 500% מהתעריף הקבוע בחוק למכירת חלקה בחיים בחלקת שדה, ואולם בעבור יתר בתי העלמין שהן מנהלות ( 12% מכלל בתי העלמין שבניהולן) הן קבעו מחירון (עד 50,000 ש"ח) למכירת חלקות קבר לתושבי חו"ל, ולפיו תעריף החלקות האמורות גבוה עד כפי שתיים מהתעריף המרבי המותר שקבע המשרד לשירותי דת בחוזר.
ח"ק לא עדכנו את המחירים בעקבות החוזר ממרץ 2018.
מדינת ישראל -99 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל מהתשובות לשאלון עלה שרוב המועצות הדתיות וח"ק שהשיבו עליו לא עדכנו את המחירון למכירת חלקות קבר לתושבי חו"ל בהתאם לחוזר של המשרד לשירותי דת ממרץ 2018 , והתעריף שלהן לקבורת נפטרים מחו"ל חורג מהתעריף המרבי שקבע המשרד.
במועד סיום הביקורת המשרד טרם וידא כי גופי הקבורה פועלים על פי הנחיותיו שקבעו תעריף מרבי למכירת חלקות קבר לתושבי חו"ל.
המשרד לשירותי דת מסר בתגובתו מפברואר 2019 כי יבצע בדיקה בעניין בגופי הקבורה ויוודא כי הם מעדכנים את המחירים בהתאם לחוזר המנכ"ל.
מדינת ישראל -100 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל יש לראות בחיוב את פעולת המשרד לשירותי דת לקביעת תעריף מרבי למכירת חלקות קבר לתושבי חו"ל שנעשתה במהלך הביקורת.
כעת, משנקבע תעריף כזה, על גופי הקבורה להקפיד שלא לחרוג ממנו, ועל המשרד לשירותי דת לקיים פיקוח ובקרה בנושא זה.
המשרד מסר בתגובתו מנובמבר 2019 כי ישים דגש על בדיקת הנושא במסגרת ביקורות.
מסחור בחלקות קבר על ידי גופים בחו"ל ובארץ .
בית המשפט קבע פרשנות לחוק שירותי הדת ולפיה רק גוף קבורה שיש בידיו רישיון קבורה מאת המשרד לשירותי דת רשאי למכור חלקות בקבורה יהודית ואזרחית.
גוף הקבורה אינו זו לאדם או לתאגיד אחר, משום שמעשה כזה מסכל את מטרת רשאי לאצול מסמכותו החקיקה, שהיא מניעת סחר ותיווך בחלקות קבר 103 .
יצוין כי באוגוסט 2018 הוסיף המשרד הוראה לתנאי רישיון הקבורה ולפיה אי אפשר לרכוש קבר עבור אדם אחר באמצעות תאגיד משפטי.
בביקורת עלה כי גוף קבורה בירושלים פועל באופן לקוי בכל הנוגע לתהליך מכירת חלקות קבר לתושבי חו"ל, בכך שהוא משתמש בגורם מתווך, ולמעשה מאפשר לגוף לא מורשה לפעול בתחום הקבורה בישראל, כמפורט להלן: ח"ק קהילת ירושלים:תאגיד אמריקני שהח"ק התקשרה איתו משווק ומוכר ליהודים תושבי בבתי העלמין של הח"ק בירושלים.
התאגיד האמריקני חו"ל חלקות קבר (בחיים ולנפטרים) .
הוא גוף מסחרי הפועל בחו"ל ואינו מורשה לבצע קבורה בישראל משרד מבקר המדינה מעיר למשרד לשירותי דת על שאינו מקיים הליכי פיקוח ובקרה על גופי הקבורה המורשים כדי למנוע מצב זה.
הדבר עלול לפתוח פתח לביצוע פעולות בלתי ת קינות, למשל מסירת תחום הקבורה לגורמים לא ראויים או מכירת חלקות לתושבי חו"ל במחיר גבוה מתעריפי המחירון שמפרסמים גופי הקבורה.
המשרד לשירותי דת מסר בתגובתו כי כל אימת שהוא מקבל מידע על גופים כאלו, הוא פונה מיד לחברה ובוחן את האפשרות לבטל את רישיון הקבורה שלה.
קבורת נפטרים מחו"ל על ידי גופי קבורה שאין בידם רישיון קבורה:על פי נתוני משרד החוץ, בשנים 2015 - 2017 הובאו לקבורה בישראל 5,416 נפטרים מחו"ל, שהם יותר מ- 1,800 נקברים בשנה בממוצע (להלן -משרד החוץ קבע נוהל רשימות משרד החוץ).
104 המסדיר העברת נפטר לקבורה בישראל, ולפיו יש להציג לצורך כך מסמכים שונים, ובהם התחייבות גוף קבורה בישראל לקבל את הארון בהגיעו ארצה ולקבור את הנפטר.
103 )'עת"מ (חי 44670 -04-13 'אביאור ואח' נ' המשרד לשירותי דת ואח, וכן חוק שירותי הדת בסעיפים בס' 14 א3(ג) ו-14.
)'א(י 104 נוהל "העברת גופות לקבורה בישראל", תקנון קונסולרי-פרק 7 .
מדינת ישראל -101 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל שירותי הדת גוף קבורה העוסק בקבורת נפטרים יהודים חייב ברישיון קבורה מאת המשרד, החוץ אינו מתנה את אישורו להבאת הנפטר לקבורה בארץ בכך שיש לגוף ואולם נוהל משרד הקבורה -הנדרש להתחייב לקבור את הנפטר -רישיון קבורה מטעם המשרד לשירותי דת.
בפועל משרד החוץ אכן אינו בודק אם גוף הקבורה האמור לקבור את הנפטר בארץ הוא בעל פועלים ללא רישיון לבצע קבורה שלא כחוק.
רישיון לכך, ובכך הוא מאפשר לגופי קבורה ה הביקורת העלתה כי 1,073 (כ-20% ) מ - 5,416 הנפטרים בחו"ל שמשרד החוץ אישר להביאם לקבורה בארץ בשנים 2015 - 2017 היו נפטרים שעניינם טופל באמצעות שבעה גופי קבורה שאינם מחזיקים ברישיון קבורה.
מכלל זה 531 נפטרים מחו"ל הובאו לקבורה בבית העלמין "ארץ החיים" הסמוך למושב נחם שליד בית שמש, שבו מחזיקה עמותה העוסקת בקבורה במקום; 481 מהנפטרים נקברו על ידי חברות אמבולנס פרטיות וגופים שונים; ו-61 נפטרים נקברו על ידי חברה מסוימת שפועלת ללא רישיון בירושלים.
בשנים 2012 - 2016 הורשעה חברה זו כ מה פעמים בבית המשפט בעבירות הנוגעות לביצוע עבודות תשתית הקשורות לקבורה.
בספטמבר 2016 שלחה הלשכה המשפטית של המשרד לשירותי דת מכתב לראש האגף לעניינים קונסולריים במשרד החוץ.
במכתב צוין כי החברה האמורה פועלת ללא רישיון קבורה מאת המשרד, וכי הדבר הוא בגדר עבירה פלילית.
במכתב מופנית בקשה למשרד החוץ להקפיד כי טרם מתן אישור הבאת גופה לארץ, יוצג מסמך מחברה מורשית המעיד על כך שבידיה רישיון בהתאם להוראות הדין.
גם לאחר הרשעת החברה, ואף שדבר פעילותה הבלתי חוקית הובא לידיעת משרד החוץ, המשיך משרד החוץ לאשר לה להביא נפטרים מחו"ל לקבורה בארץ.
אי-רישום של גוף הקבורה שמביא ארצה נפטרים מחו"ל: לפי רשימות משרד החוץ, נציגויותיו אישרו בשנים 2015 - 2017 להביא לארץ עוד מאות נפטרים, ובמקום המיועד לרישום פרטי גוף הקבורה נרשם שם של אדם פרטי; באופן זה לא ניתן לזהות את גוף הקבורה, וממילא לא ידוע אם תהליך הקבורה התבצע בידי גורם שיש בידיו רישיון לכך.
עולה מכך כי מאחר שמשרד החוץ אינו בודק אם גוף הקבורה שמתחייב לקבור את הנפטר בארץ אכן מחזיק ברישיון קבורה בתוקף, הוא מאפשר לגופים שאינם מורשים לכך לבצע עבירה של קבורה ללא רישיון.
על משרד החוץ להקפיד על רישום פרטי גוף הקבורה ברשימותיו.
על הגורמים העוסקים בקבורה בישראל -המשרד לשירותי דת, משרד החוץ, הרשות המקומית ורשויות החוק -וכן המשטרה והפרקליטות לפעול להפסקת הפעילות הבלתי חוקית של החברה.
הניסיון לאסדרת קבורת נפטרים מחו"ל עדיין לא הושלם: בשנים 2017-2013 קיימו משרד החוץ והמשרד לשירותי דת כמה דיונים בעניין גופי קבורה העוסקים בהבאת נפטרים מחו"ל לקבורה בארץ אף שאינם מורשים לכך.
בדיונים אלה סוכם כי המשרד לשירותי דת ימסור למשרד החוץ את רשימת גופי הקבורה בעלי רישיון קבורה בר תוקף.
בינואר 2017 הודיע מדינת ישראל -102 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל שירותי דת למשרד החוץ כי במסגרת פיתוח מערכת "שירת הים" של המשרד תפותח המשרד ל גם מערכת קבורה שתעסוק בתהליך האישור להעברת גופות.
במועד הביקורת, אוגוסט 2018 , המשרד לשירותי דת עדיין לא מסר למשרד החוץ את הרשימה הנדרשת, וזאת אף שהמשרד לשירותי דת היה ער לתופעה של הבאת נפטרים מחו"ל לקבורה בארץ באמצעות גופי קבורה הפועלים ללא רישיון ולנזקיה של תופעה זו.
בעקבות פגישה שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם נציגי משרד החוץ באוגוסט 2018 פנה משרד החוץ לקונסולים בחו"ל ודרש מהם להקפיד להבא לאשר הבאת נפטרים יהודים לארץ רק באמצעות גופי קבו רה המחזיקים ברישיון קבורה בר תוקף.
משרד החוץ גם הפנה את הקונסולים לאתר המשרד לשירותי דת במרשתת (אינטרנט) המפרט את רשימת גופי הקבורה המחזיקים ברישיון.
המשרד לשירותי דת ציין בתשובתו הנוספת מדצמבר 2019 כי בעקבות התערבות וסיוע של משרד מבקר המדינה, הודק התיאום בין המשרד לבין משרד החוץ.
עוד הוסיף כי בחוזר מנכ"ל המשרד מאוגוסט 2018 .
נוספו הנחיות בקשר להבאת נפטרים בחו"ל יצוין כי בדיקת הרשימה המפורטת באתר המרשתת של המשרד העלתה כי אינה מעודכנת ומופיעים בה גופי קבורה שמזמן אין בידם רישיון, וכן לא מופיעים בה גופי קבורה שבידם רישיון בתוקף105.
משרד החוץ מסר בתשובתו מינואר2019 כי אין לו כלים שיאפשרו לו לבחון אילו גופי קבורה מורשים לעסוק בקבורת יהודים בישראל.
הוא גם ציין כי כבר ביולי 2015 סיכם עם המשרד לשירותי דת כי הלה יכין רשימת גופי קבורה מורשים ויספק למשרד החוץ גישה לרשימה, וכי גם בנובמבר 2016 פנה היועץ המשפטי של משרד החוץ למשרד לשירותי דת בבקשה לקבל את רשימת חברות הקבורה בעלות הרישיון, אך בינואר 2019 המשרד לשירותי דת עדיין לא עשה זאת.
המשרד לשירותי דת מסר למשרד מבקר המדינה כי בתוכנית העבודה לשנת 2020 נכלל השלמת פיתוח ממשק "גישה ישירה" עבור משרד החוץ.
על משרד החוץ לוודא עוד לפני מתן האישור להבאת נפטר לארץ, כי יש למבקש רישיון קבורה בתוקף מאת המשרד לשירותי דת, לכל הפחות עד הסדרה מלאה של מערכת "שירת הים", שתקנה למשרד החוץ נגישות למאגר גופי הקבורה המורשים.
על המשרד לשירותי דת לוודא את עדכניותה ושלמות של הרשימה המתפרסמת במרשתת, ומוצע כי משרד החוץ יבחן חלופה של בחינה עצמית למול הרשימה המתפרסמת באתר המשרד לשירותי דת על מנת לייעל את תהליך האישור.
105 "ליקויים במסדי הנתונים של המשרד שבשימוש מוקד חירום בענייני בעניין זה, ראו פירוט בתת הפרק , להלן.
קבורה" מדינת ישראל -103 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל רביעישער המודל המימוני למימון הצורך בבדיקת התאמתו של צורכי הפיתוח של גופי הקבורה .
כאמור, הסדר הפשרה קבע למעשה "מודל מימוני" ולפיו הוטל על גופי הקבורה לממן את צורכי הפיתוח העתידי של בתי העלמין שלהם, רכישת קרקעות ותחזוקת בתי עלמין לאורך ימים, וזאת מתוך ההכנסות שהותר להם לגבות מהציבור.
המודל המימוני הקיים, ולפיו על גוף הקבורה לממן מהכנסותיו את פיתוח בתי העלמין שבאחריותו, ממריץ אותו להגדיל את הכנסותיו.
הממצאים שהעלה דוח ביקורת זה, בכל הנוגע להיעדר ביסוס לקביעת תעריפים לקבורה בחלקות סגורות וחריגות; לשונות הניכרת בין התעריפים שגובים עבורן גופי הקבורה; להיעדר תגובתם של הגורמים המאסדרים לעניין סבירות התעריפים שגובים גופי הקבורה; לתמריץ המובנה במודל המימוני המביא את גופי הקבורה להכביר את הכנסותיהם בהיותן מקור המימון העיקרי לפיתוח ולתחזוקה של קברים, לעיתים גם באמצעות הגדלה בלתי מבוקרת של מספר החלקות המיוחדות -כל אלה מביאים לגביית תשלומים ניכרים מהמשפחות ומעידים על הצורך לקיים בדיקה עדכנית של ההסדר המימוני.
ובכלל יש לבחון אם נדרש לגבש הסדר כולל חלופי, ושמא נדרשים תיקונים והתאמות במודל הקיים באופן שיותאם לצורכי הקבורה כפי שהם כיום, נוכח מצוקת הקרקע, עלויות ביצוע קבורה רוויה כמתחייב מהחלטת הממשלה וכיוצא באלו שיקולים שלא היו קיימים בעת גיבוש ההסדר הקיים.
חוק שירותי הדת מסמיך את השר לשירותי דת לקבוע את תעריפי השירותים הנוגעים להלוויה, לקבורה, למשפחות האבלות ולהקמת מצבות.
לפיכך עליו מוטלת האחריות הכוללת לבחון את שהותר לגופי הקבורה למכור לציבור.
עליו לבצע הצורך בקביעת תעריפים של סוגי חלקות בחינה זו במסגרת בדיקת תקפותו ואיתנותו של המודל המימוני שנקבע בהסכם הפשרה לצורך הבטחת צורכי הקבורה -מסגרת זו אמורה להביא לאיזון של צורכי הוצאות גופי הקבורה, בתי העלמין; ואת צורכי הכוללים, בין היתר, את הוצאות יום הקבורה; את תחזוקתם של הפיתוח של בתי העלמין.
אחריות זו משיקה גם לתחומי אחריותו של בט"ל, האחראי לקביעת הוצאות יום הקבורה והמאשר לגופי הקבורה חלקות חריגות וממליץ אם לסגור בתי עלמין, וגם ניין לתחומי אחריותו של משרד האוצר, מאחר שיש לנושא השפעות רחבות היקף וניכרות לע התאמת המודל המימוני.
מדינת ישראל -104 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל לא ניתן להתעלם מכך שמשנת 1976 , המועד שבו התחילו המשרד לשירותי דת ובט"ל לגבש את עמדתם בנוגע להכרזה על בית עלמין כ"סגור" ולמתן היתר ל"חלקות חריגות", חלו התפתחויות בשיטות הקבורה וגם בתפיסת האפשרות לבצע קבורה רוויה על מנת למצות ביעילות את משאב הקרקע לקבורה.
השיטות לקבורה רוויה נדרשות לפיתוח של הקרקע ולביצוע בנייה בהיקף ניכר -אלו הן פעולות הדורשות משאבים רבים, שאת רובם משקיע גוף הקבורה.
בנסיבות אלו נדרשים גופי הקבורה להגדיל את הכנסותיהם כדי לאפשר את הפיתוח היקר של בית העלמין ולאפשר מילוי הולם של צורכי הקבורה.
הם עושים זאת, בין היתר, באמצעות מכירת חלקות קבר בבתי עלמין שהוכרזו סגורים, וכן באמצעות מכירה של חלקות חריגות בכלל בתי העלמין, שמחירן גבוה ואינו מוגבל בחוק.
פוטנציאל המכירות של החלקות המיוחדות משתנה בהתאם לביקוש וההיצע באותו בית עלמין; לכן באזורי פריפריה, שם אין ביקוש משמעותי לחלקות קבורה, ההכנסות בגין מכירת חלקות כאלו צפויות להיות נמוכות, ויכולת גוף הקבורה להפנות סכומים גבוהים לפיתוח היא מצומצמת.
הדבר מחייב את המשרד לשירותי דת לקבוע מנגנון מאזן -מצד אחד המנגנון יאפשר להביא בחשבון את הוצאות הפיתוח להרחבת בתי עלמין, ומצד שני יבטיח מספר מספק של חלקות פטורות שיועמדו לרשות הציבור ויוקצו בהתאם לשיקולים ענייניים, לרבות מתן אפשרות למשפחה לקבור את י קירה קרוב לקברי בני משפחה אחרים או קרוב למגורי שאיריו העולים לקברו.
כדי להבטיח איזון זה, חיוני שהחלטות בט"ל להמליץ כי בית עלמין יוכרז כסגור ולאשר הכרזה על חלקות חריגות יתקבלו על בסיס בחינה ותחשיב כלכלי ובמסגרת כללים ואמות מידה שייקבעו ויתחשבו בצורכי הפיתוח של בתי העלמין ובמאפיינים הייחודיים שלהם.
למשל, ראוי להתחשב במקורות ההכנסה הצפויה הייחודיים של כל אחד מגופי הקבורה המושפעים מאזור הקבורה וממידת הביקוש שלו מבחינת מכירת חלקות בחיים; במספר החלקות החריגות המאושרות בבית העלמין; בהכנסות ממכירת חלקות קבר לתושבי חו"ל; בעתודות הכספיות שבידי גוף הקבורה; ובמבנה הטופוגרפי של הקרקע שנדרש לפתח.
על תהליך זה להתבצע לאחר ביסוס כלכלי, בשקיפות ותוך שילוב של מנגנון בקרה ופיקוח, ותוך התחשבות ברצון של משפחות הנפטרים לרכוש קברים בבתי עלמין סגורים וגם ברצון של כאלו המבקשים לרכוש חלקות קבר עוד בחייהם באותם בתי עלמין.
כפי שעלה בדוח זה, הגורמים המאסדרים האחראים למתן שירותי ה דת -המשרד לשירותי דת, בט"ל ומשרד האוצר -לא בחנו את התעריפים שגובים גופי הקבורה עבור חלקות חריגות תוך בדיקת מידת התאמתו של המודל המימוני לצורכי הפיתוח של גופי הקבורה.
לפיכך ראוי שהגורמים המאסדרים יפעלו לאיזון המתחייב בין הכברת הכנסותיהם של גופי הקבורה לצו רך מימון פעולות הקבורה לבין האינטרס הציבורי המחייב מתן אפשרות לציבור הרחב לקבור את מתיו במחיר הוגן ושוויוני, במקומות המועדפים עליו, תוך התחשבות באילוצים אחרים, כגון המחסור בשטחי קבורה ובקרקעות זמינות.
מדינת ישראל -105 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל פורום מנהלי חברות קדישא הגדולות מסר בתגובתו מפברואר 2019 כי היעדר מגבלות לעניין תעריף החלקות החריגות הוא חלק אינהרנטי בהסדר שבין גופי הקבורה למדינה, והוא נועד לאפשר לח"ק לעמוד בדרישות הפיתוח המוטלות עליהן, ולעומת זאת תעריפי חלקה בחיים הם מוגבלים.
אומנם ההכנסות ממכירת חלקות מיוחדות הן מקור תקציבי לפיתוח בתי העלמין, אך עם זאת מדובר בשירות ציבורי ובמשאב ציבורי; הדבר מחייב שהתשלום בעד החלקות המיוחדות יהיה בגדר הסביר והמידתי, כפי שאף קבע בית המשפט בפסיקותיו.
על כן, לכל הפחות על התעריף להתבסס על תחשיב כלכלי מנומק.
גות מסר המשרד לשירותי דת אשר לצורך להסדיר בחקיקה את התעריף למכירת חלקות חרי בתגובתו כי הנושא בא לידי ביטוי בהצעת חוק הקבורה שהוא מקדם.
המודל המימוני הקיים שלפיו פועלים גופי הקבורה התקבע כבר לפני יותר מ-40 .
שנה נוכח תמונת המצב העולה מממצאי דוח ביקורת זה, עולה הצורך שכל הגורמים הרלוונטיים יקיימו בחינה מחודשת של המודל המימוני, ובמסגרת בחינה זו הם ישקלו אם הוא מתאים לצורכי השעה ושמא יש לשפרו ולהשלימו או אף להחליפו במודל אחר ומתאים יותר, אשר יהיה הוגן, מידתי, סביר ושוויוני, ויביא בחשבון את צורכי הציבור, צורכי המדינה ויכולותיהם של גורמי הקבורה.
במסגרת זו מומלץ שהמשרד לשירותי דת יציע לשר העומד בראשו לשקול להפעיל את סמכותו החוקית לקביעת תעריף מרבי עבור החלקות החריגות והסגורות שיביא בחשבון הן את צורכי הציבור והן את צורכי גופי הקבורה.
מנכ"ל בט"ל מסר בתגובתו מנובמבר 2019 כי בט"ל מקבל את המלצת משרד מבקר המדינה לבחון בשיתוף משרדי שירותי הדת והאוצר התקנת תקנות להסדרת כללים לקביעת חלקות חריגות ועלות רכישתן.
המשרד מסר בתגובתו מנובמבר 2019 כי החל בהליך הכולל בדיקה כלכלית באמצעות מומחה בשני בתי עלמין גדולים ואשר יבוצע בשנת 2020.
מדינת ישראל -106 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל חמישישער .
תכנון קרקע לקבורה, הקצאתה לגופי קבורה והפיקוח על השימוש בה תכנון קרקע לקבורה .
חוק התכנון והבניה, התשכ"ה -1965 (להלן-חוק התכנון והבנייה), הסדיר את המבנה, את התפקידים ואת הסמכויות של מוסדות התכנון בישראל.
החוק חילק את התכנון הארצי יקריים, וקבע אילו גופי תכנון יהיו אחראים לכל רמה.
לשלושה מישורי תכנון ע תכנון ברמה הארצית:תכנון ברמה זו הוא באחריות המועצה הארצית לתכנון ולבנייה (להלן -המועצה הארצית), ולצידה מינהל התכנון שבמשרד האוצר (להלן -מינהל התכנון), שהוא ת תכנון ארצית.
בין השאר, מינהל הגורם המקצועי האחראי במדינת ישראל לגיבוש מדיניו התכנון יוזם ומקדם תוכניות מתאר ארציות, מחוזיות וכוללניות; מפעיל את מוסדות התכנון הארציים; מכין ומקדם תקנות מתוקף חוק התכנון והבנייה, והוא גם המנחה המקצועי של מתכנני המחוזות ועובדי לשכות התכנון המחוזיות106.
: תכנון ברמה המחוזיתעל פי חוק התכנון והבנייה, תכנון ברמה זו הוא באחריות הוועדות המחוזיות לתכנון ולבנייה (להלן -הוועדות המחוזיות); תפקידן להכין תוכניות מתאר מחוזיות (להלן -תמ"מ) ולהגישן למועצה הארצית, להעיר על תוכניות מתאר ארציות, לדון בתוכניות לתת להן הוראות ואף לתכנן במקומן במידת הצורך.
שמגישות להן הוועדות המקומיות, התמ"מ קובעות את הפרטים לביצוע תוכנית המתאר הארצית במחוז, ובהתאם לכך מנחות את הרשויות המקומיות בקביעת גבולות הפיתוח העירוני ובתי עלמין שישמשו כמה יישובים (להלן - אזוריים).
תכנון ברמה המקומית:תכנון ברמה זו הוא חריות ועדות מקומיות לתכנון ולבנייה (ועדות בא מקומיות).
התוכניות המקומיות עוסקות למשל בהוראות בנייה, בדרכים בשטח היישוב, בתיחום של שטחים וגם בבתי עלמין ביישוב.
הוועדות מנפיקות היתרי בנייה וקובעות אם לאשר תוכניות ון והבנייה בשטחן.
הן גם מפעילות סמכויות לאכיפת דיני התכנ .
יישום ועדכון של תמ"א 19 .
מדיניות תכנון הקבורה הארצית בישראל הוסדרה בתוכנית מתאר ארצית לבתי עלמין-ת/מ/א 19 (להלן-תמ"א 19 או התמ"א), שאושרה בממשלה בשנת1987107 .
בין המטרות המפורטות בתמ"א 19 : לקבוע את הקריטריונים לייעוד שטחים לצורכי הקמת בת י עלמין ולקבוע את .
מתוך אתר מינהל התכנון 107 תמ"א19 אושרה בהחלטת הממשלה872 ( 17.
) מדינת ישראל -107 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל הנהלים להקמתם; לאתר שטחים לבתי עלמין באזורים ובמטרופולינים המיועדים לשרת כמה יישובים (בתי עלמין אזוריים ובתי עלמין מטרופוליניים).
תמ"א 19 קבעה היכן יוקמו בתי העלמין של שלושה מטרופולינים: ירושלים, המרחב המטרופוליני של תל אביב ומחוז חיפה.
בתשריטים (מפות) אשר מצורפים לתמ"א 19 ונחשבים חלק בלתי נפרד ממנה מסומנים בתי העלמין המאושרים והפעילים והמקום שבו יוקמו בתי עלמין לפיתוח עתידי, בכפוף לכך שיאושרו בתוכניות.
ייעוד שטחים להקמת בתי עלמין מתבצע בתוכניות המתאר המחוזיות והמקומיות.
בהתאם לאמור בתמ"א 19 יש להסדיר את פעולתם של בתי עלמין באמצעות תוכניות מפורטות שיאשרו הוועדות המחוזיות; את התוכניות המפורטות מגישים בדרך כלל גוף הקבורה או הרשות המקומית, ולעיתים מגישות אותן לשכות התכנון המחוזיות.
תמ"א 19 מנחה את פעולתם של כל מוסדות התכנון, כל אחד בתחום אחריותו.
על פי תמ"א 19 שימוש בקרקע לקבורה בבית עלמין מותנה בכך שאושרה תוכנית מפורטת 108 ; אשר לבתי עלמין שהוקמו עוד לפני שאושרה תמ"א 19 , נקבע בתמ"א שההוראה תחול עליהם בתום חמש שנים ממועד כניסתה לתוקף.
כמו כן, בשינוי לתמ"א משנת 2014 נקבע כי בתי העלמין יתוכננו מראש ב אופן שהם יכילו חלקות קבר שיספיקו לפרק זמן של 25 שנים לפחות, וכי תוכנית מפורטת תאושר רק כאשר לפחות 50% .
מהשטח בה מיועד לקבורה רוויה דרך המלך להקמת בית עלמין היא אפוא איתור קרקע העומדת בקריטריונים שנקבעו בתמ"א 19 וקביעת ייעודה לקבורה על ידי מוסדות התכנון בתו כניות המתאר המקומיות והמחוזיות; לאחר שנקבע לקרקע "ייעוד קבורה", רמ"י יכולה להקצותה לרשות מקומית שתתקשר בהסכם שימוש עם גוף קבורה, ולעיתים רמ"י יכולה להקצותה ישירות לתאגיד, שהוא גוף קבורה שביקש את ההקצאה.
על גוף הקבורה המקבל את ההקצאה להכין תוכנית מפורטת, בהתאם להנחיות שנקבעו בתמ"א 19 , ולאשר אותה במוסד התכנון המתאים-לרוב ועדה מחוזית.
על רשויות הפיקוח בתחום התכנון והבנייה לפקח על השימוש בקרקע כדי לוודא שהוא עולה בקנה אחד עם התוכניות שאושרו.
תכנון בתי עלמין מטרופוליניים ואזוריים:נון יוכלו לתכנן כדי שמינהל התכנון ומחוזות התכ כיצד למלא כראוי את צורכי הקבורה, נדרש שיעמוד לרשותם בסיס נתונים מלא ועדכני הכולל בין היתר פרטים בנוגע לצרכים העתידיים, מבחינת מספר חלקות הקבר הדרושות בכלל, ומספרן על פי מאפייני האוכלוסייה בפרט -העדות 109 והמנהגים השונים, הפיזור הגיאוגרפי שלהן, וכן מיפוי של חלקות הקבר הפנויות.
משרד מבקר המדינה בחן את מצב תכנונם של בתי עלמין במחוזות השונים של מינהל התכנון: .
מחוז חיפה: כבר בינואר 2011 השלים מחוז חיפה עבודת תכנון שכללה, בין היתר, איתור המקומות שבהם יוקמו בתי עלמין מטרופוליניים ואזוריים במחוז; ניתוח הצרכים והמצב הקיים בתחום הקבורה; וקביעת קריטריונים לאיתור ולתכנון של בתי עלמין אזוריים (להלן - פרוגרמה).
מאז המחוז גם אישר וקידם את הקמתם של כמה בתי עלמין אזוריים בהתאם התכנון מסר לעבודת התכנון ותוך התחשבות במנהגי העדות במחוז.
108 על פי תמ"א19 ניתן לייעד קרקע לבית עלמין בתוכנית מתאר של יישוב כפרי, שהוא יישוב ובו פחות מ - 2,000 .
תושבים, בלא תוכנית מפורטת 109 הכוונה בעדות-גם לדתות.
מדינת ישראל -108 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל לצוות הביקורת עולה כי על פי התוכניות המאושרות שקידם מחוז חיפה תוכננו במחוז כ- 40,000 .
חלקות קבר מעבר לנדרש בפרוגרמה .
מטרופולין תל אביב:המטרופולין כולל את אגד הערים המרכזי של שני מחוזות תכנון: תל אביב ומרכז.
בדוח קודם של מבקר המדינה110 צוין כי אף שכבר בשנות התשעים של המאה העשרים החלה הממשלה לטפל בסוגיית המחסור במקומות קבורה בגוש דן (שעיקר אוכלוסייתו מרוכזת בערי מטרופולין תל אביב), עדיין שרר בגוש דן מחסור חמור בשטחי קבורה.
יש למחסור זה שני היבטים מרכזיים -מחסור בקרקעות לפיתוח קבורה לטווח הארוך ר לא מספק של בתי עלמין אזוריים.
ופיזו בין פברואר 2003 לאוגוסט2005 הכינו מינהל מקרקעי ישראל (כיום רשות מקרקעי ישראל- רמ"י) ומינהל התכנון "סקר מתקדם לאתרי בתי עלמין -שינוי לתמ"א 19 במטרופולין ת"א והמרכז" העוסק בשטח שבאחריות שני מחוזות תכנון ובנייה: תל אביב ומר כז, הכוללים את "גוש דן".
בסקר נכללו המלצות לפתח בד בבד כמה אתרים לקבורה בשטח גוש דן שישמשו בתי עלמין אזוריים, ולהימנע מהקמת בית עלמין אחד שישמש את כל היישובים.
נכללה בו גם המלצה להוסיף שבעה אתרי קבורה פוטנציאליים לפיתוח עתידי, ואלו נכללו בשינוי 5 לתמ"א 19.
הממשלה אישרה שינוי זה במרץ2014111.
בספטמבר2014 השלים מינהל התכנון את מסמך "ניתוח מצוקת הקבורה בגוש דן לטווח הרחוק", ולפיו מינהל התכנון איתר 2,709 דונמים שעל פי תמ"א 19 עשויים לשמש כאתרי קבורה, ובמצב זה עד שנת 2065 יהיו חסרים כ-645 דונם לקבורה.
אולם באותומסמך קבע מינהל התכנון כי קשה ליישם חלק מהתכנון שבתמ"א 19 , ועל פי הערכתו ניתן יהיה לפתח 1,856 דונם לקבורה, ועל כן יחסר לאמיתו של דבר בגוש דן שטח גדול בהרבה, כ - 1,498 דונם112 , וזאת אפילו בהנחה שהקבורה תהיה צפופה מאוד.