HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
פעולות התחזוקה השוטפת כוללות ניקוי הכבישים והתשתיות הנלוות, גינון וגיזום, סימון כבישים, תמרור ושילוט, התקנת מעקות בטיחות ותחזוקתם, הטלאות וריבוד הכבישים.
הנחה ראש הממשלה ושר הביטחון דאז את משרד השיכון ומשרד 1995 באוקטובר האוצר כי האחריות לתחזוקת כבישי איו"ש תוטל על מע"ץ ישראל, וכי על משרדים במסגרת התקציב הקיים".
]לתחזוקת הכבישים[ אלה "להיפגש ולמצוא פתרונות כי "האחריות על אחזקת כבישי יהודה ושומרון 15 החליטה הממשלה1998 במאי תועבר לאחריות מע"ץ במסגרת סדרי עדיפויות בתקציבה" (להלן - החלטת ).
1998 הממשלה משנת מתקנים צבאיים כוללים מוצבים, עמדות לחימה, עמדות שמירה ותצפית, מתקני קשר וכד'.
פעילות מבצעית ולוגיסטית הכוללת גם תנועה של משאיות, מובילי טנקים ונגמ"שים ואוטובוסים 10 ), בפרק "נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ 2017( א68 דוח שנתי מבקר המדינה, 11 .
699 '- תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ מיסעה - קטע כביש ודרך המשמש למעבר כלי רכב גלגליים ובייחוד כלי רכב מנועיים.
12 התחזוקה המונעת כוללת תכנון וביצוע עבודות שנועדו למנוע הידרדרות ברמת התפקוד של כבישים ומבני 13 .
הדרך ולצמצם תופעות של שבר בעתיד תחזוקת שבר כוללת בין היתר ביצוע תיקוני אספלט, תיקוני צביעה ותמרור ותיקון תעלות ניקוז.
" שכותרתה "האצת השקעה בתשתית תחבורתית 1998 ממאי 3753 החלטת ממשלה 15 280 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה על הקמת מע"ץ חדשה במתכונת של חברה16 החליטה הממשלה2003 בספטמבר ממשלתית.
בהחלטה נקבע כי "תישמר ההמשכיות" בהעברת פעילותה של מע"ץ , ובפרט בעניין "תכנון ופיתוח בטיחות ואחזקת הכבישים 17הישנה למע"ץ החדשה הבינעירוניים הקיימת".
בדיון שקיים ראש אגף תיאום, מעקב ובקרה במשרד ראש הממשלה (להלן - ראש עלה כי שוררים חוסר בהירות וחוסר הסדרה 2007 אגף תיאום במשרד רוה"ם) ביולי של האחריות והסמכות לעניין תחזוקת הכבישים באיו"ש, ובעטיים הוא הנחה את המנהא"ז לבצע עבודת מטה בשיתוף החברה הלאומית לדרכים לצורך חלוקת האחריות לכלל הכבישים באיו"ש בין הגופים באיו"ש המטפלים בנושאי תחזוקה ובטיחות.
זאת תוך שימת לב לכך "שישנם כבישים שהוקמו אחרי החלטת הממשלה וכבישים שהוקמו כצורך ביטחוני אך כיום משמשים את האוכלוסייה 1998 משנת האזרחית".
עוד הנחה "ליצור מנגנון תיאום מסודר בין הגורמים השונים במשרד הביטחון וצה"ל לבין משרד התחבורה והחברה הלאומית לדרכים", וכן לקיים דיון נוסף בפורום זהה, ובו תוצג תוכנית העבודה של המנהא"ז 2007 באמצע נובמבר והחברה הלאומית בהתאם למסקנות המיפוי.
סוכם כי 2011 בפגישה שהתקיימה בין מנכ"ל משרד התחבורה לרמ"א בספטמבר ]רשויות מקומיות[ "המנהל האזרחי באמצעות קמ"ט תחבורה, וכן השלטון המקומי בכל הקשור לחלוקת גזרות אחריות על ]משרד התחבורה[ ישותפו בעבודת מת"ח כבישי ישראל ואיו"ש, ויוכלו להביע את עמדתם.
צפוי שחלוקת האחריות תיתן פתרון טוב לכלל הכבישים ובייחוד לכבישי איו"ש".
לאחר שהושלמה עבודת מטה בנושא "לוקחים אחריות על כבישי ישראל", שבה השתתפו משרד התחבורה, משרד האוצר, נציגים מהרשויות המקומיות, המינהל את נוהל "גבולות האחריות על 2012 האזרחי וצה"ל, פרסם משרד התחבורה ביוני כבישי ישראל".
נוהל זה קובע את גבולות האחריות לתחזוקת כבישי ישראל בין ובין הרשות המקומית וגופים נוספים (להלן - נוהל 18החברה הלאומית לדרכים או הנוהל).
יצוין כי הנוהל לא עסק 2012 גבולות האחריות על כבישי ישראל מיוני במישרין בדרכי גישה למתקנים צבאיים בישראל ובאיו"ש.
שכותרתה "צמצום כוח אדם במשרדי הממשלה (סגירת מע"ץ והקמת חברת כבישים 779 החלטת ממשלה 16 .
")בינעירוניים פורקה מע"ץ כיחידת סמך של משרד התחבורה והוקמה החברה הלאומית לדרכים, והיא פעלה 2005 בשנת 17 .
גם לביצוע תחזוקה שוטפת של הדרכים באיו"ש זהו שמה הקודם של חברת נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה (נת"י).
18 היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |281 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון בנוהל נקבע כי היישובים יהיו אחראים לתחזוקת כל השטחים שכלולים בגבול , וכי נת"י תהיה אחראית לכל קטע כביש הנמצא מחוץ לגבולות 19היישוב באיו"ש , בין היתר, לקטעי כביש שבהם לא תהיה אחראיתהיישובים.
עוד נקבע כי נת"י מכלל 10%-נאסרה תנועה אזרחית או שהיקף התנועה האזרחית בהם זניח (פחות מ התנועה בכביש) או לקטע כביש המוביל רק ליעדים שאינם מוגדרים בגבול היישוב (ההדגשה אינה במקור).
מסר משהב"ט בתגובתו על ממצאי הביקורת (להלן - תשובת משהב"ט) 2020 בינואר כי לפי תפיסתו שלוש החלטות הממשלה תקפות ומחייבות גם כיום, מאחר שלא התקבלה כל החלטה ממשלה המשנה את ההחלטות שהתקבלו או סותרת אותן.
עוד מסר משהב"ט כי הנוהל לא עסק בדרכי גישה למתקנים צבאיים, וככל הידוע לו אין שנאסרה בהם תנועת כלי רכב אזרחיים באמצעות C באיו"ש קטעי כבישים בשטח תמרור או כל דרך אחרת.
הקביעה בנוהל שכביש שהיקף התנועה האזרחית בו ) יהיה באחריות צה"ל התבצעה באופן חד-צדדי, וככל הידוע 10%-זניח (פחות מ למשהב"ט לא בוצע כל סקר בנושא תנועות כלי רכב על מנת לקבוע את אופי הכבישים האלה.
פוטר 2012 יוצא אפוא כי אף שנוהל גבולות האחריות לכבישי ישראל מיוני את נת"י מאחריות לתחזוקה של חלק מכבישי איו"ש, חילוקי הדעות בין משרד התחבורה ובין משהב"ט בדבר פירושה של החלטת הממשלה משנת גורמים לכך שאין גורם שמתחזק אותם בפועל, לרבות כבישים 1998 המובילים למחנות צה"ל.
מצב דברים זה עלול לגרום לפגיעה בכוחות צה"ל ובאזרחים המשתמשים בכבישים אלו.
תחזוקת כבישים ודרכי גישה למחנות צה"ל באיו"ש תחזוקה של כבישים ודרכי גישה למחנות צה"ל חיונית ונועדה, בין היתר, לטפל בבעיות בטיחות בדרגות חומרה שונות לשם הבטחת בטיחותם של משתמשי הדרך מחלקת ייעוץ 2011 (כוחות צבא ואזרחים) בכבישים אלה.
בדיון שקיימה במאי וחקיקה (ייעוץ) במשרד המשפטים לבחינת היבטים משפטיים בעניין קביעת מדיניות מנהא"ז לגבי תחזוקת צירים (כבישים באיו"ש) הדגיש המשנה ליועץ המשפטי (להלן - יועמ"ש) לממשלה דאז כי התחזוקה של כבישים חיונית וכי סבורים כי נשקף 20במקרים שבהם קמ"ט תחבורה וראש תחום תשתית במנהא"ז סיכון ישיר וממשי לחיי אדם עקב מצב הכבישים (למשל עקב בור שנפער באמצע גבול יישוב - גבול הבינוי בפועל של יישוב שיש לו תב"ע (תוכנית בנין עיר) מאושרת או סמל יישוב 19 .
מהמינהל האזרחי לכלל אוכלוסיית המרחב.
C תחום תשתית במנהא"ז הוא בעל הסמכות בנושאי מקרקעין ותשתיות בשטחי 20 282 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה הכביש), ניתן יהיה לבצע את התיקון הנדרש באופן מיידי וללא תלות במעמדו התכנוני או הקרקעי של הכביש.
בצה"ל, בתוקף תפקידו 21 ביצע מדור הנדסת התנועה במרכז בינוי 2011 בשנת כרשות התמרור של צה"ל, בשיתוף עם קציני בטיחות בדרכים בצה"ל, סקר לבחינת צמתים ודרכי 120-מצב הבטיחות בצומתי הכניסה למחנות צה"ל.
הסקר מיפה כ גישה לבסיסי צה"ל בישראל ובאיו"ש שבהם יש בעיות בטיחות בדרגות חומרה שונות.
לאחר השלמת הסקר פנה מפקד מרכז הבינוי לראש מחלקת תשתית ופריסה (להלן - תו"פ) באגף התכנון בצה"ל (להלן - אג"ת) בבקשה להתערבות מיידית מול הגופים ]הסדרת תחום דרכי גישה למחנות צה"ל[ לשם "קידום פתרון הנושאים הצבאיים השונים ורשויות הדרך האזרחיות הרלוונטיות, בהתאם לסטטוס המקרקעין של הכבישים/צמתים".
מסר ראש תחום תכנון תשתיות ופריסה במחלקת תשתית ופריסה 2019 באוגוסט (להלן - ראש תחום תכנון תו"פ) באג"ת לצוות הביקורת כי נושא האחריות לתחזוקת כבישים המובילים למחנות צה"ל בשטח ישראל מוסדר מול נת"י והרשויות המקומיות, וכי אין מחלוקת בעניין זה.
בביקורת עלה כי בשטחי איו"ש - שלא כמו בשטחי ישראל - אין הסדרה בנוגע לגורם האחראי לתחזוקת הכבישים המובילים למחנות צה"ל.
להלן הפרטים: הגשר שמעל נחל אוג התריע אזרח לפני המועצה האזורית מגילות ים המלח, משהב"ט ומשרד 2017 במרץ של הגשר שמעל נחל אוג (להלן - הגשר).
גשר 22התחבורה על מצב הנדסי רעוע המוביל למחנה הצבאי "נבי 23זה, שאותו תכנן והקים משהב"ט, הוא חלק מכביש מוסא" ולשטחי האש שבמרחבו.
האזרח פנה לגורמים האמורים בבקשה לבצע בדיקה מקצועית על מנת לקבוע את מצבו ההנדסי של הגשר, וזאת כדי למנוע העיר 2010 שפורסם בשנת24אסון ממשתמשי הדרך.
יצוין כי כבר בדוח ביקורת בוצעה רפורמה בתחום הבינוי בצה"ל, ובמסגרתה הוקם אגף ההנדסה והבינוי במשהב"ט 2012 בינואר 21 באמצעות איחודם של שני גופים מקצועיים בתחום הבינוי בצה"ל: אגף הבינוי במשהב"ט ומרכז הבינוי בצה"ל.
האזרח, המשמש מורה דרך, התריע כי לדעתו בסיס הגשר נחשף עקב השיטפונות ועלול להיות מסוכן.
22 בסמוך לצומת אלמוג לכיוון הבסיס הצבאי "נבי מוסא".
בכביש משתמשים מטיילים 1 כביש היוצא מכביש 23 .
וכלי רכב צבאיים, ובכללם מובילי טנקים וכלי רכב כבדים אחרים ), בפרק "טיפול רשויות מקומיות 2010( 2009 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת מבקר המדינה, 24 .
115 'בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל", עמ היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |283 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון משרד מבקר המדינה כי נוכח העובדה ששום משרד ממשלתי לא קיבל עליו את האחריות לעניין תחזוקת הגשרים במדינה, ובכלל זה בתחום הרשויות המקומיות, ונוכח החומרה שבהיעדר תקנות, הנחיות או תקנים שמטרתם הבטחת מצבם ההנדסי התקין של הגשרים, ראוי שהממשלה תיתן דעתה לנושא ותמנה גורם אחד שיאגד ויסדיר את הנושא ויטפל בהכנת תקנות, הנחיות או תקנים לטיפול בתחזוקת גשרים.
הסדרת הנושא מהבחינה המקצועית והמינהלית תאפשר גם פיקוח על תקינות הגשרים.
התריע מהנדס התנועה ממחוז שומרון ויהודה במשטרת ישראל (להלן 2017 באפריל - מחוז ש"י) בפני קמ"ט תחבורה במנהא"ז כי "עקב שיטפונות רבים שעוברים בנחל יסודות הגשר נחשפו.
פלטת הבטון המחברת בין עמודי הגשר נמצאת באוויר ]אוג[ עקב היסחפות הקרקע בשיטפון.
זיון הבטון חשוף עקב בטון שנשבר.
נמצאו עמודי מעקה ללא מעקה לאורך קטע הדרך".
עוד התריע מהנדס התנועה כי נוכח זאת מתבקש קמ"ט תחבורה במנהא"ז לאתר את הגורם האחראי לכך, להורות כי גורם מקצועי יסייר במקום, לקבל חוות דעת הנדסית בדבר החוזק והיציבות של מבנה הגשר ולקבל פירוט בנושא הדרכים להת מודדות עם מצבו.
הגשר שמעל נחל אוג:1 תמונה המקור: מתוך דוח ראשוני שהכינה חטיבת תפעול ותחזוקה של נת"י לבדיקה ההנדסית של .
2018 מצב הגשר מעל נחל אוג מאוקטובר 284 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מקום הגשר על נחל אוג:2 תמונה הגשר על נחל אוג נמצא בכביש הגישה לשטח האימונים "נבי מוסא".
1 של כביש89-בצבע אדום).
כביש הגישה מתחבר בק"מ ה נוכח העובדה כי המועצה האזורית מגילות ים המלח, משהב"ט ומשרד התחבורה לא 2017 הסכימו לקבל אחריות לגשר ולבדוק את מצבו ההנדסי, הגיש האזרח ביולי תלונה לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה בנוגע למצבו ההנדסי הרעוע של הגשר (להלן - התלונה).
בעקבות הגשת התלונה ובעקבות התרעתו של מהנדס התנועה במחוז ש"י, הנחה קמ"ט תחבורה - מתוקף מינויו כמפקח על התעבורה באיו"ש - את 2017 ביולי קמ"ט משהב"ט לסגור לאלתר את כביש הגישה לבסיס צה"ל "נבי מוסא" בקטע של הגשר שמעל נחל אוג, וזאת מאחר ש"קיימת סכנה וחשש אמיתי לקריסת הגשר בדגש למציאות הקיימת בה עוברים רכבים צבאיים, משאיות ואוטובוסים שמשקלם.
מעבר לעומס שיכול לעמוד בו גשר אוג במצבו הקיים".
כמו כן הדגיש נמצאו חלקים ממבנה הגשר שהתפרקו, קמ"ט תחבורה כי "בסיורים שבוצעו במקום דבר המצביע על חוסר נפערו בורות במיסעת הגשר שמתוכם ניתן לראות את הנחל תחזוקה עד חשש לקריסה הגשר מידית" (ההדגשה במקור).
בהקשר זה יצוין כי התריע קמ"ט תחבורה דאז לפני קצין ההנדסה של פיקוד מרכז כי 2009 כבר בשנת הגשר רעוע, בהיבט ההנדסי, כי הוא "מהווה סכנה לכלל המשתמשים בו עד כדי סיכון חיי אדם באופן ממשי", וכי מאחר ועל הגשר נוסעות משאיות כבדות ומובילי טנקים "הקריסה כמעט ודאית".
היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |285 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון בעקבות בירור התלונה בנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה ביצעה חברה חיצונית, לבקשת מפקד מרחב הבינוי של פקמ"ז, ביקורת 2017 באוגוסט ]25[הנדסית על מצבו של הגשר.
בסיכום ממצאי הביקורת צוין כי "במגבלות הבדיקה הפגם המהותי בגשר קשור לנושא התחזוקה".
הנחה המשנה למנכ"לית וסמנכ"ל תכנון ופיתוח תשתיות במשרד 2017 באוקטובר התחבורה (להלן - המשנה למנכ"לית) כי נת"י תטפל בלא דיחוי בגשר מעל נחל אוג, , 26"וכן תזמן בהקדם האפשרי ישיבה של הוועדה לעניין "גבולות האחריות לכבישים בהשתתפות נציגי משרד האוצר ומשהב"ט, כדי להסדיר את נושא האחריות לתחזוקת הכבישים באיו"ש.
פנה גם מפקד מרחב בינוי בפקמ"ז לגורמי מטכ"ל בצה"ל בבקשה 2017 בדצמבר אחריות לטיפול בגשרלהמשיך לטפל "אל מול הגופים והרשויות המוסמכות לממש זה שכן לנ"ל יש משמעות על המסגרות שאמורות להתאמן במחנה בדגש על תנועות ומשאיות תספוקת" (ההדגשה במקור).
]רכב קרבי משוריין[ רק"מ התקיים דיון בנושא האחריות לתחזוקת כבישי איו"ש ודרכי הגישה 2018 בינואר לבסיסי צה"ל בראשות המשנה למנכ"לית ובהשתתפות נציגים ממשהב"ט, מצה"ל, ממנהא"ז, מנת"י, ממשרד האוצר וממשרד התחבורה.
בסיכומו של הדיון קבע המשנה למנכ"לית, בין היתר, כי סוגיית התחזוקה של הכבישים באיו"ש היא סוגיה תקציבית.
עוד קבע כי "משרד האוצר, משרד התחבורה ומשרד הביטחון יפגשו בפורום מצומצם על מנת לדון בפערים הקיימים בעניין אחזקת הכבישים באיו"ש ולהגיע להחלטות אופרטיביות בהקדם האפשרי".
פנה מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור דאז לשר הביטחון דאז, 2018 באוגוסט לשר התחבורה דאז, לשר לביטחון פנים ולמפכ"ל משטרת ישראל דאז, בציינו כי .
עד כה לא נבחנו בכובד ראש שאלת מסוכנות הגשר ]הסכנה החמורה [ "חרף בגשר פעיל שהוא כביש גישה לבסיס והמשך השימוש בו.
כל זאת כאשר מדובר " (ההדגשה צה"ל ונמצא בשימוש שוטף של חיילים, מטיילים וכלי רכב כבדים משרד התחבורה [ במקור).
עוד הדגיש בפנייתו כי "הוויכוח הנמשך בין המשרדים , בשאלת הגורם האחראי לא ייתר דיון במחדל המהדהד, אם יתרחש ]ומשהב"ט במקום אסון כבד.
האחריות המוסרית והמעשית רובצת לפתחם של אלה שחדלו מלפעול.
תוצאות הרות אסון שחלילה עלולות להתרחש במקום.
רובצות לפתחם של המשרדים שבראשותכם".
לפיכך הורה מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור דאז, בין היתר, למשרד התחבורה ולמשהב"ט להשיב לו בתוך שבועיים ימים מיהו הגורם בדיקה ויזואלית עקרונית וכללית בהתבסס על ההנחה כי הגשר תוכנן והוקם כראוי.
25 ועדת המעקב לטיפול בנושא גבולות האחריות דנה בנושאים שוטפים העולים בעקבות תהליך החלוקה 26 .
מחדש של האחריות לכבישים 286 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה האחראי לתחזוקת הגשר ומיהו הגורם שישפץ אותו ויסדיר את ליקויי הבטיחות במקום.
השיב מנכ"ל משהב"ט למבקר המדינה, בעקבות פנייתו האמורה, כי 2018 באוגוסט לנוכח הפנייה ובהתחשב בדחיפות שבהסדרת הסוגיות הכרוכות בתחזוקת הגשר תתקיים פגישת עבודה בנושא בין נציגים ממשהב"ט, ממשרד התחבורה וממשרד האוצר, בדרג סמנכ"לים.
התקיימה פגישה בראשות סמנכ"ל וראש אגף מבצעים ונכסים (להלן 2018 באוגוסט , שנועדה לקבוע מיהו הגורם שצריך 27- אמו"ן) במשהב"ט וסמנכ"ל משרד התחבורה לתחזק את הגשר שמעל נחל אוג בלבד.
בסיומה של הפגישה סוכם כי משהב"ט ש"ח למימון בדיקת הגשר והערכת כשירותו, שאותן תבצע נת"י, 200,000 יקצה וזאת בלי להשית על משהב"ט אחריות נוספת ובלי לחלוק על עמדתו של משהב"ט ולפיה הוא אינו אחראי לתחזוקת הגשר.
עוד סוכם כי "משרד התחבורה והביטחון יפעלו להכרעה מהירה של המשנה ליועמ"ש לממשלה בסוגיה הרוחבית - האחריות על הכבישים 'ללא אבא' באיו"ש, ובסוגיה הפרטנית - האחריות על גשר נחל אוג בפרט".
ביצעה חברה הנדסית במימון משהב"ט שתי 2018 בחודשים אוקטובר ונובמבר בדיקות הנדסיות בנושא מצב הגשר וקבעה כי לא זוהו ממצאים שעלולים להשפיע על יציבות הגשר.
עם זאת היא המליצה כי עקב חוסר מתמשך בביצוע עבודות תחזוקה בגשר יש צורך בביצוע עבודות הכוללות, בין היתר, טיפול דחוף בנושא חתירת המים בערוץ הנחל בסמוך ומתחת לגשר ושיקום רכיבי בטון פגומים .
עוד ציינה החברה ההנדסית כי באזור שבו נמצא הגשר רמת הפעילות הסיסמית גבוהה, ולפיכך מומלץ לבצע בדיקה נפרדת על מנת להעריך את מידת עמידותו של הגשר לרעידות אדמה.
עלותן הכוללת של עבודות התחזוקה הראשוניות הנדרשות בגשר מיליון ש"ח.
15-נאמדה בכ ובהשתתפות נציגים מנת"י, ממשרד האוצר ומצה"ל.
27 היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |287 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון בתמונות שלהלן נראים הפגמים העיקריים בגשר שמעל נחל אוג שהועלו בסקר ההנדסי: חתירת הנחל מתחת לקיר גביונים :3 תמונה המייצב את הגדה הצפונית של מורד הנחל שהכינה חטיבת תפעול ותחזוקה של נת"י במסגרת 2018 המקור: דוח ראשוני מאוקטובר הבדיקה ההנדסית של מצב הגשר מעל נחל אוג.
שחיקה של קרקע בגדות הנחל באזור הגשר עקב זרימת מים:4 תמונה שהכינה חטיבת תפעול ותחוזקה של נת"י במסגרת 2018 המקור: דוח ראשוני מאוקטובר הבדיקה ההנדסית של מצב הגשר מעל נחל אוג.
288 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה יצוין כי השחיקה האמורה מעוררת סכנת התנתקות של גושי קרקע סדוקים על נציבי הגשר.
נוכח המחלוקת בנוגע לגורם האחראי לתחזוקת הכבישים שאינם מתוחזקים המשנה ליועמ"ש לממשלה לענייני ייעוץ 2018 בישראל ובאיו"ש, קיים בנובמבר 28וחקיקה (אזרחי) שבמשרד המשפטים (להלן - המשנה ליועמ"ש לממשלה) פגישה בין נציגי משהב"ט לבין נציגי משרד התחבורה.
מטרת הפגישה הייתה ליישב את המחלוקת בנושא ולברר מיהו הגורם האחראי לתחזוקת כבישי הגישה לכלל בסיסי צה"ל, ובפרט לכבישי הגישה לבסיסים באיו"ש, הואיל ו"חלק מהכבישים מובילים לבסיסים צבאיים בלבד, אך חלקם.
מובילים גם ליישובים נוספים, מסלולי טיול ועוד".
את ]ימפה[ בסיומה של הפגישה הנחה המשנה ליועמ"ש לממשלה כי משהב"ט "יבחן ביחס לכבישי גישה 21.
19 כל כבישי הגישה הקיימים לבסיסים באיו"ש עד ליום מוכן ]משהב"ט[ לבסיסים צבאיים באיו"ש ולבסיסי צה"ל בארץ.
ויבחן אם הוא לקחת אחריות על אחזקתם, אם לאו" (להלן - הנחיית משנה ליועמ"ש לממשלה).
עוד נקבע בסיכום הפגישה כי אם יימצאו כבישים שמשרד הביטחון אינו מוכן לקחת אחריות בעניינם, קרי, אם לאחר שיבחנו הצדדים את עניין המיפוי של כל הכבישים האמורים הם לא יגיעו לכלל הסכמות בנושא, תתקיים פגישה נוספת בין הצדדים, כדי ללבן את הנושא ולהגיע לכלל הסכמות.
אשר לכבישי גישה חדשים לבסיסים באיו"ש, בסיכום ראשוני הוחלט כי האחריות לתחזוקת כבישים אלה תחול על מי שהקים אותם.
במועד סיום הביקורת, כשנתיים וחצי לאחר שהוגשה תלונתו האמורה של האזרח וכעשרה חודשים לאחר שנקבעה הנחייתו האמורה של היועמ"ש, טרם באה על פתרונה סוגיית הגורם האחראי לתחזוקת הכבישים שמובילים למחנות צה"ל, ובכלל זה הגשר שמעל נחל אוג.
עוד עלה כי כל הסיכונים הכרוכים באי-תחזוקת הכבישים ובמצב הבטיחות שבהם עדיין עומדים בעינם.
מסרה חברת נת"י למשרד מבקר המדינה בתגובה על ממצאי הביקורת 2019 בדצמבר (להלן - תשובת נת"י) כי היא "איננה אחראית על אחזקת הגשר.
המצב שתואר בדו"חות הנ"ל הינו נכון ועדכני למועד ביצועם.
בהחלט יתכן שחלו שינויים במצב הקונסטרוקטיבי של הגשר מאז ועד היום ועל הגורם האחראי על הגשר להיות ער לכך".
בפגישה השתתפו בעלי תפקידים ממשרד הביטחון, מצה"ל, מהמנהא"ז, ממשרד התחבורה וממשרד 28 .
האוצר היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |289 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון מסר משרד התחבורה בתגובה על ממצאי הביקורת כי משרד התחבורה2020 בינואר וקמ"ט תחבורה במנהא"ז סיכמו שהמשקל המרבי המותר לתנועה בגשר נחל אוג יוגבל באמצעות תמרור מתאים, על מנת למנוע ולו סיכון מזערי למשתמשי הדרך, וכי "זוהי הנחיית הגורמים המוסמכים בחוק.
מסרה משטרת ישראל בתגובתה על ממצאי הביקורת (להלן - תגובת המשטרה) 2020 בינואר נמצאו עמודים ללא תמרורים שככל הנראה הוסרו.
2019 כי בביקור שקיימה בגשר בדצמבר למנהל מרחב איו"ש להציב 16.
20 -בעקבות כך הורה מהנדס אגף התנועה של מחוז ש"י ב מחדש את התמרור, ונענה כי ניתנה הנחיה להצבתו בטווח הזמן המיידי.
משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט ולמשרד התחבורה כי במשך יותר מעשור מצבו ההנדסי הרעוע של הגשר מעל נחל אוג נדון חדשות לבקרים, עד כדי סגירתו לא פעם, בלי שבאה על פתרונה סוגיית האחריות לתחזוקתו.
נוכח הסיכון לחיי אדם ולבטיחות משתמשי הדרך בכביש זה, ובהתחשב בכך שנקבע אופן הטיפול הנחוץ בגשר, מוצע כי משרד התחבורה ומשהב"ט יסכמו נקודתית את נושא תחזוקת הגשר ויפעלו בהתאם לכך - אף לפני שסוגיית תחזוקת כלל הכבישים באיו"ש תגיע לכלל סיכום - לביצוע הטיפול הנדרש בגשר זה.
קיים צוות הביקורת סיור בכבישי איו"ש ובכללם כבישים ודרכי 2018 באוקטובר גישה המובילים למתקנים צבאיים שבהם נוסעים גם אזרחים.
התמונות שלהלן ממחישות חלק מהליקויים בתחזוקת הכבישים ובדרכי הגישה המובילים למחנות צה"ל באיו"ש: כביש הגישה המוביל לבסיס צה"ל :6- ו5 תמונות בסמוך ליישוב מעלה לבונה 290 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בתמונות המציגות את כביש הגישה המוביל למוצב "נצח יהודה" ניתן להבחין כי מצב התחזוקה בכביש לקוי, וכי התמרור בכביש אינו תקני, היות והוא אינו תואם את תקנות התעבורה באיו"ש.
מסרה מהנדסת התנועה הראשית במשהב"ט, כי כדי שצה"ל יוכל לבצע 2019 במרץ עבודת בינוי בתחומי גדר המתקן הצבאי ומחוצה לה הוא אמור להירשם כמקרקעין .
עוד מסרה בנוגע לתמרור כבישים ודרכי גישה למחנות צה"ל, כי בשטח 29צבאי שאינו מוגדר כמקרקעין צבאי אין לה סמכויות.
2019 בעקבות הנחיית המשנה ליועמ"ש לממשלה קיימו בחודשים פברואר ומרץ צה"ל ומשהב"ט עבודת מטה (להלן - עמ"ט) משותפת בנושא "כבישים ללא אבא" - כבישים המובילים למחנות צה"ל באיו"ש שאין גורם המתחזק אותם, וזאת כדי למפות כבישים אלה.
במסגרת העמ"ט נבדקו גם הסוגיות התקציביות הכרוכות בתחזוקת הצירים שמחברים למחנות צה"ל באיו"ש ואשר משרד הביטחון מוכן לקחת אחריות לתחזוקתם.
תוצרי עמ"ט זו הוצגו למנכ"ל משהב"ט (להלן - מצגת למנכ"ל) במסגרת היערכות המשרד להמשך העבודה מול היועמ"ש ולפיהם משהב"ט .
יצוין כי במועד 30 ק"מ כביש בשטחי איו"ש21 מוכן לקחת אחריות לתחזוקה של סיום הביקורת עדיין לא התקיים דיון נוסף אצל המשנה ליועמ"ש לממשלה.
חברת נת"י מסרה בתגובתה כי היא אינה מתוקצבת ואינה מבצעת אחזקה לכבישי גישה למחנות צה"ל.
ככל שתתקבל הנחיה ממשרד התחבורה בדבר הגדלת האינוונטר ורשת הכבישים, הנושא ייבחן על כלל המשמעויות הנגזרות מכך הן ההנדסיות והן התקציביות.
בתשובת משהב"ט נמסר כי דיון נוסף לקביעת הגורם האחראי לתחזוקת דרכי הגישה למחנות צה"ל באיו"ש עתיד להתקיים אצל המשנה ליועמ"ש לממשלה.
מסר צה"ל בתגובתו על ממצאי הביקורת (להלן - תשובת צה"ל) כי 2020 בינואר כלל הגורמים הרלוונטיים, בדגש על משהב"ט ומשרד התחבורה, נדרשים לפעול במהירות לקביעת הגורם האחראי לתחזוקת כבישים באיו"ש.
מקרקעין צבאי הוא חטיבת קרקע המשמשת לצרכים צבאיים, לרבות הנכסים המחוברים אליה, שהוקצה 29 .
להם סימול צבאי כמקרקעין המשמש את הצבא כמתקן או תשתית או מחנה דרך קבע ק"מ של 22- משהב"ט בתשובתו מסר כי לרשימה זו בוצע עדכון ולפיו מערכת הביטחון לוקחת אחריות לכ 30 .
)כבישים או קטעי כבישים ודרכי עפר המובילים למחנות צה"ל (ראו בהמשך היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |291 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון משרד מבקר המדינה מציין כי היעדר הכרעה בנוגע לגורם האחראי לתחזוקת חלק מהכבישים באיו"ש, ובכלל זה כבישים המחברים למחנות צה"ל, עלול לסכן את משתמשי הדרך.
העובדה שהחלטת ממשלה מיושמת באופן חלקי בלבד במשך שנים תוך הנצחת המחלוקת בין משרד הביטחון למשרד התחבורה מעידה על ליקוי חמור המחייב טיפול דחוף.
נוכח מצב זה ועל אף העובדה שהמשנה ליועמ"ש לממשלה החל בבירור המחלוקת, על המשנה ליועמ"ש לממשלה, משהב"ט ומשרד התחבורה להשלים בהקדם את קביעת הגורם האחראי לתחזוקת דרכי הגישה למחנות צה"ל באיו"ש.
משרד המשפטים מסר, בתגובתו על ממצאי הביקורת, כי כבר בדיון שהתקיים סוכם בין הצדדים כי כל כביש חדש שיוקם יתוחזק על ידי הגורם 2018 בנובמבר שהקים אותו, ומכאן שהיבט זה כבר אינו שנוי במחלוקת.
עוד סוכם כי נקבעו כמה מועדים לדיון המשך בראשות המשנה ליועמ"ש לממשלה, אולם הם נדחו, בין השאר משום שהמשרדים הרלוונטיים היו זקוקים להשלים את גיבוש מסד הנתונים ואת עמדותיהם כנדרש, והדבר ארך זמן רב.
משרד המשפטים הוסיף כי בינואר יתקיים דיון המשך אשר בגדרו ניתן יהיה לקדם הסכמות והכרעות בדבר 2020 אופן תחזוקתן של התשתיות הרלוונטיות.
עוד נמסר בתגובה כי משרד המשפטים והמשנה ליועמ"ש מייחסים חשיבות לקידום הטיפול בסוגיה, בייחוד לנוכח היבטיה הבטיחותיים, וכי אף שהדבר אינו נמנה עם משימות המשרד ואינו כלול בתוכנית העבודה שלו, המשרד ימשיך לסייע בקידומן של הכרעות, אם הדבר יידרש ואם הצדדים יבקשו כי משרד המשפטים יכריע בעניין מהבחינה המשפטית.
משרד מבקר המדינה מציין עוד כי ראוי שמשהב"ט ומשרד התחבורה יבצעו בנוגע לכלל הכבישים באיו"ש, בדגש על כבישים 31סקר בטיחות עדכני שבבסיס המחלוקת ביניהם, וימפו את כלל הליקויים המחייבים טיפול.
זאת ועוד, משייקבע הגורם שיישא באחריות לתחזוקת כבישים אלה, ראוי שסדר העדיפות לתחזוקתם יושפע גם מנתונים שיתקבלו ממשטרת ישראל ומהרשות הפלסטינית בנוגע לתאונות דרכים שאירעו בכבישים אלו, כדי לצמצם את הסיכון הצפוי בגינם למשתמשי הדרך.
2011 הסקר האחרון בוצע, כאמור, בשנת 31 292 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מסרה משטרת ישראל בתגובתה כי אגף התנועה מחוז ש"י (שומרון2020 בינואר ויהודה) של המשטרה הקים פורום בטיחות באיו"ש, בהשתתפות נציגי צה"ל, מנהא"ז, רשויות מקומיות ומשטרת ישראל.
הפורום מתכנס אחת לחציון ודן בכל נושאי התשתיות והתנועה בכבישים הבין-עירוניים באיו"ש.
עוד מסרה כי מהנדס של אגף התנועה במחוז זה מבצע מיפוי וניתוח של תאונות דרכים על פי נתוני משטרת ישראל, המשטרה הפלסטינית והמוקדים האזוריים, ומוסר לגורמים הרלוונטיים המלצות בהתאם לממצאי המיפוי והניתוח האמורים.
מיפוי כבישים ודרכי גישה למתקנים צבאיים המידע הגיאוגרפי העומד לרשות צה"ל ומשהב"ט המנהא"ז, אג"ת, אמו"ן ואהו"ב במשהב"ט מפעילים, כל אחד בנפרד, מערכת מידע גיאוגרפי (להלן - מערכת ממ"ג) המאפשרת להציג, לעדכן, לעבד, לאחזר ולשמור מידע גיאוגרפי וטקסטואלי, בין היתר, בנושא עצמים שונים הנמצאים במרחב ומקומם היחסי.
מערכות הממ"ג מאפשרות להציג שכבות של מידע גיאוגרפי על גבי מפות, וכן הן מאפשרות להציג מידע טקסטואלי בתחומי עניין הנוגעים לפריסה ולמאפיינים של השטחים והתשתיות, בין היתר אלה שבשימוש צה"ל, כגון מתקנים ביטחוניים, שטחי אימונים, תשתיות צבאיות ותשתיות ומתקנים אזרחיים.
מערכות הממ"ג שבשימוש גופים אלה משמשות גם כלי ניהול ובקרה ומאפשרות לגורמים הנוגעים בדבר לקבל מידע מגוון ומעודכן בתחומי התשתית והפריסה של צה"ל ובכלל זה מחנות צה"ל, תשתיות כבישים ודרכי גישה אל מתקנים צבאיים.
הוראת אהו"ב בנושא הסדרת מקרקעין עוסקת בדרכי טיפול בדרישות לקרקעות מצד ענפי הפרויקטים באגף ההנדסה והבינוי, קציני המקרקעין המרחביים, החייליים וגורמי ביטחון נוספים בתחומי הקו הירוק ובאיו"ש (להלן - היזם).
לפי הוראה זו מספר קרקע (להלן - מ.
) הוא מספר זיהוי חד-ערכי שבאמצעותו אהו"ב מגדיר מקרקעין הנתפס לצרכים ביטחוניים.
כאמור, במצגת למנכ"ל משהב"ט שהוכנה במסגרת העמ"ט שקיים צה"ל ומשהב"ט רוכז, בכמה טבלאות, מידע בנוגע לכבישים ולמחנות צה"ל המתוחזקים באיו"ש כמפורט להלן: טבלת כבישים "ללא אבא" שמסר קמ"ט משרד התחבורה באיו"ש (להלן - טבלת מנהא"ז); טבלה שכותרתה "מחנות צה"ל באיו"ש צירי גישה" שהנתונים בה התבססו על רשימת מחנות שהתקבלה מיחידת הבינוי המרחבית בפקמ"ז; ועל רשימה שהתקבלה ממינהלת גבולות ותפר (להלן - טבלת מחנות צה"ל באיו"ש).