HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
במסמך משנת 2014 שנכתב על ידי המשרד לבט"פ והופץ לכב"ה בנושא "חלוקת משימות בתחום הניטור והערכת הסיכונים בחתך בעלי תפקידים", הוגדר הצורך שכל לוחמי האש יהיו בעלי יכולות ניטור ויכולת להפעלת גלאים היכולים למדוד את ריכוז החומר באוויר.
גם בנייר מטה בנושא "ניטור והערכת סיכונים" שנערך במאי 2020 ציין רע"ן .
107 ממסמך זה עולה כיבעבר רכש המשרד להג"ס לצורך זיהוי חומ"ס שלושה מכשירים מסוג GCMS , אולם מכשירים אלה לא הועברו לכב"ה.
| 396 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה הערכת סיכונים.
כי כל לוחם אש בכב"ה ישמש כמנטר בעת אירוע ניטור.
יובהר כי אחת היכולות הנדרשות ממ נ טֵ ר היא היכולת לזהות שגיאה במכשיר.
בתגובת כב"ה נמסר כי בימים אלה מתבצעת הכנה של מכרז חדש לרכש ציוד מתקדם לניטור וגילוי.
מכרז זה יפורסם השנה, וכן מיועד להתפרסם בשנת 2021 מכרז לרכש לציוד זיהוי.
בביקורת עלה כי רק ל-200 מ-1,681 לוחמי אש יש יכולות ניטור.
עקב כך 200 ,לוחמי אש אלו חולקים בזמן שגרה, שלוש משמרות ביממה.
כב"ה הבהירה בתגובתה כי במסגרת הליך משפטי בינה לבין ארגון הכבאים המקצועיים בישראל הושגה הסכמה, ולפיה מספר המנטרים יהיה 200; ההסכמה קיבלה תוקף של פסק דין בבית הדין האזורי לעבודה.
כב"ה הוסיפה כי החליטה שכלל המנטרים יהיו מפקדי ניטור שיוכשרו בשנת 2021 , דבר אשר יאפשר מענה לכל תרחיש.
יתר הלוחמים במערך הכבאות יקבלו הדרכת העשרה בתחום הניטור, הגילוי והמיגון.
כב"ה ציינה כי בעת התרחשות כמה אירועי חומ"ס במקביל ובעת מלחמה רב-זירתית יופעל סיוע בין-תחנתי ובין-מחוזי של צוותי ניטור בהתאם לצורך.
משרד מבקר המדינה מציין כי בקרות כמה אירועי חומ"ס במקביל, ובייחוד בעת מלחמה דו-זירתית, המחסור במנטרים העומד ים לרשות כב"ה עלול שלא לאפשר לה להשלים את פעולות הניטור הנדרשות ובמיוחד בשעה שחלק מלוחמי האש גם צפויים להיקרא לשרות מילואים, דבר שישפיע על יכולתה לתת הנחיות מדויקות לאוכלוסייה כיצד להתמגן.
על כב"ה להשלים את הכשרת המנטרים למלא את ייעודם, גם כמפקדי ניטור, וכן למלא אחר היעד שקבעה להדריך את יתר מערך הלוחמים בתחום הניטור, הגילוי והזיהוי על מנת שתוכל בעתיד לתת את המענה הנדרש, כדי להקטין ככל שניתן את הפגיעה באוכלוסייה ובסביבה מאירועי חומ"ס במלחמה.
מאגר ממוחשב של תיקי מפעל בכב"ה תיק המפעל הוא מקור מידע חשוב להיערכות לאירוע חומ"ס במפעל המחזיק חומ"ס, הן היערכות מפעלית והן תכנון מוקדם והיערכות מבצעית של כוחות כב"ה להתמודדות עם אירוע חומ"ס, בהתחשב במערכות הקיימות בכל מפעל.
תקנות רישוי עסקים (מפעלים מסוכנים), התשנ״ג-1993 , קובעות כי תיק מפעל יכלול בין היתר את תוכנית המפעל ותיאורו, ובכלל זה פירוט של החומרים המסוכנים, סימונם ושיטות הטיפול בהם; פירוט והגדרה של תקלות ותקריות העלולות לקרות בעת תפעול המפעל; פירוט כוח האדם המיומן לטיפול באירוע חומ"ס במפעל; וכן פרטים בדבר דרכי קשר ודיווח לרשויות המוסמכות.
תיקי מפעל הם תיקים פיזיים הנמצאים בחדר י המבצעים בתחנות כב"ה.
| 397 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
המידע אשר ניתן להוציא מתיק מפעל בהתרחשות אירועי חומ"ס יכול לקצר במידה ניכרת את משך האירוע, למנוע סיכון לחיי אדם ולהפחית את הנזק לסביבה ולרכוש.
בביקורת עלה כי מאחר שבמצב הקיים נדרש לעיין בתיק מפעל בתחנה, והתיק אינו קיים באופן ממוחשב, ייתכנו מצבים שבהם יתקשו בעלי התפקידים בכב"ה לקבל את המידע המבצעי הנחוץ בזמן אמת, מאחר שהם אינם נמצאים תמיד בתחנות כאשר מתרחש אירוע חומ"ס.
ביולי 2020 מסר רע"ן חומ"ס באגף הגנה מאש בכב"ה למשרד מבקר המדינה כי חלק מהתחנות יזמו בשנת 2020 תהליךשבו יהיה אפשר לקבל תיק מפעל באופן ממוחשב ולהזין אותו לתיקייה ממוחשבת משותפת פנימית של התחנה.
בנובמבר 2020 מסר רע"ן חומ"ס באגף הגנה מאש למשרד מבקר המדינה כי "יש שירות א[ 'חשיבות להימצאות המידע הקיים בתיק המפעל על גבי 'ענןחסון מידע שיהיה זמין להם בכל עת".
דהיינו, מאגר ממוחשב של תיקי מפעל יכול ]דיגיטלי לאפשר לכוחות כב"ה לקבל בו-זמנית תמונת מצב של המפעל מחזיק החומ"ס, הנחוצה לפעמים לכמה גורמים בכב"ה, ואשר יש בה כדי לסייע למענה טוב יותר לאירוע.
משרד מבקר המדינה מציין כי נוכח התועלות שבהפיכת המידע המצוי בתיק המפעל למידע ממוחשב הנגיש וזמין לכלל הכוחות האמורים להתמודד עם אירוע החומ"ס, מומלץ כי כב"ה תיפעל להשלים מאגר ממוחשב באופן שיאפשר קליטה של כל תיקי המפעל בתחנות.
הדבר יאפשר בִקרות אירוע חומ"ס לקבל תמונת מצב של החומרים המסוכנים הקיימים במפעל ואמצעי הבטיחות בו, שליטה באירוע וביצוע בקרה בזמן אמת על ידי הדרגים מקבלי ההחלטות בכב"ה.
עוד ממליץ משרד מבקר המדינה כי כב"ה והמשרד להג"ס יבחנו חיבור מקוון של כב"ה לנתוני המשרד להג"ס בדבר מחזיקי החומ"ס.
בתגובת כב"ה נמסר כי רוב תיקי השטח של המפעלים הם ממוחשבים, וכי הסמכות לחייב את המפעלים להגיש תיק ממוחשב נתונה למשרד להג"ס ומשרד הפנים.
בתגובת המשרד להג"ס נמסר כי המשרד יבחן עם כב"ה את אפשרויות השיתוף של כב"ה במערכת השליטה והבקרה המשרדית, המספקת תמונת מצב של העוסקים בחומ"ס, לרבות מקום העסק, אנשי הקשר, סוגי החומרים, כמּותם ומאפייני הסיכון.
עד לחיבור המערכות, המידע על העוסקים מועבר בעת אירוע על ידי מוקד של משרד להג"ס לכוחות החירום.
הכשרת הרשויות המקומיות לסיוע בכב"ה באירוע חומ"ס היתר השתתפות בחפ"ק האחוד, מסירת דיווחים לשם גיבוש תמונת מצב ותוכניות, סילוק מפגעי חומ"ס ומוקדי סכנה, טיפול באוכלוסייה מפונה ומתן הנחיות .
| 398 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה לאוכלוסייה.
נוכח תפקידיהן אלו על הרשויות המקומיות להשתלב במערך התרגול וההכשרה שמקיימים הגופים, ובהם כב"ה.
בית הספר הארצי לחומ"ס בכב"ה מקיים השתלמויות העוסקות בתחום הטיפול המשולב באירועי חומ"ס, והמיועדות לגורמים השונים המעורבים במענה לאירועי חומ"ס.
יצוין, כי תורת ההפעלה המשולבת אינה מחייבת משפטית ואינה מחליפה הוראות, פקודות והנחיות אחרות של הגופים.
במרץ 2020 מסרה מפקדת מגמתחומ"ס בכב"ה למשרד מבקר המדינה כי מפקד האירוע במצב שגרה או במצב חירום (המשטרה או פקע"ר, בהתאמה) יסתמך על הרשות המקומית הרלוונטית כמוקד ידע ל גבי ה מאפיינים הייחודיים של המבנים והאוכלוסייה הסמוכים למפעל שבו התרחש אירוע חומ״ס (למשל, בית אבות הסמוך למפעל, שצריך לשקול אם לפנות או לא לפנות את דייריו).
עוד ציינה המפקדת כי על אף זאת, "כב״ה לא מצליחה לרתום את הרשויות המקומיות ולהביאן להדרכות משותפות על מנת לטייב את ממשקי העבודה ביניהם.
דבר זה פוגע ביעילות פעילות כב״ה והוא בעל פוטנציאל סיכון גבוה לאוכלוסייה בזמן אמת.
כב״ה שולחת לרשויות המקומיות באמצעות מרכז השלטון המקומי הזמנות להשתתף בהשתלמויות אולם נציגי הרשויות אינם מגיעים".
בביקורת עלה כי בשנים 2017 - 2018 לא השתתפה אף רשות מקומית בהכשרה שקיימה כב"ה.
בשנת 2019 השתתפו שלוש רשויות בלבד בהכשרה כאמור: עיריות חיפה, מודיעין-מכבים-רעות וירושלים.
על כב"ה, בשיתוף המשרד להג"ס ומשרד הפנים, לבחון דרכים לשתף את הרשויות המקומיות בהדרכות בנושא החומ"ס המתקיימות במכללה בכב"ה, כדי לשפר את מוכנותן ואת יכולתן לתת מענה מספק לאוכלוסייה שבסביבת מוקד אירוע החומ"ס בזמן שגרה ובזמן חירום (למשל, בעת מלחמה).
כב"ה מסרה בתגובתה כי נוכח הערות הביקורת, נקבע באגף מבצעים בכב"ה כי בכל תרגיל חומ"ס תועבר בקשה לרשות המקומית להשתתף בו.
בתגובת המשרד להג"ס נמסר כי הוא מסכים עם הערת הביקורת ומוכן לסייע לכב"ה.
✰ ממכלול הדברים עולים פערים במוכנות כב"ה למתן מענה מיידי ומספק לארועי חומ"ס, ובפרט בחירום ובהלימה לתרחישי הייחוס.
מומלץ כי כב"ה בשיתוף המשרד לבט"פ תבחן את כלל היערכותה כך שהיא תוכל לתת מענה באירועי חומ"ס בדגש על אירועים בעת לחימה.
| 399 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
משימות כוחות המשטרה (יחידות הסיור המיוחדות ויחידות הסיור של משמר הגבול) באירוע חומ"ס יחידות הסיור המיוחדות (להלן - היס"מ) ויחידות הסיור של משמר הגבול (להלן - היסמ"ג) הן כוח ייעודי של המשטרה, המתמחה בין היתר בטיפול בהפרות סדר, הפגנות ומהומות ובאבטחת אירועים (להלן - הכוח המשטרתי).
הכוח המשטרתי הוכשר לטיפול גם באירועי חומ"ס על פי איום הייחוס ותרחיש הייחוס של המשטרה108 .
בעת מלחמה עלולות להיות הפרות סדר בעשרות זירות במקביל ובהיקפים שונים, היכולות להימשך כ- 20 ימים לפחות.
במועד סיום הביקורת היה סד"כ הכוח המשטרתי כ -2,000 ,שוטרים הפרוסים במחוזות ובמרחבים של המשטרה וכפופים פיקודית למפקדי המחוזות ומפקדי המרחבים, מתוכם כ-340 (כ-17% ) שוטרים הם בעלי פוטנציאל לגיוס לצה"ל באירועי לחימה.
איום הייחוס ותרחיש הייחוס של המשטרה, שהם נגזרת של איום הייחוס ותרחיש הייחוס המצרפיים לזירה האזרחית שגיבשה רח"ל, כוללים אפשרות לפגיעה בתשתיות שבהן מוחזקים חומ"ס.
עם זאת, התוכנית המבצעית של המשטרה לטיפול באירועי חומ"ס109 אינה כוללת תרחיש של פגיעה במתקנים שבהם מוחזקים חומ"ס עקב פעילות מלחמתית.
כאשר כוחות החילוץ נכנסים לשטח המוגדר כאזור סיכון, עליהם להצטייד באמצעי מיגון מתאימים שיאפשרו להם לבצע את משימתם תוך כדי הימצאותו של חומ"ס באזור.
רמות המיגון המקובלות של כוחות החירום באירוע חומ"ס נגזרות מהגדרות בין-לאומיות המביאות בחשבון את האיום הנשקף מחומ"ס לבני אדם; רמת מיגון Aהיא רמת המיגון הנשימתי, העורי והעיני הגבוהה ביותר 110 .
רמת מיגוןגבוהה של הכוחות כרוכה בדרישה פיסית גבוהה ובתרגול רב, לעומת כוחות אחרים הפועלים ברמת מיגון נמוכה יותר.
לאחר מלחמת לבנון השנייה מינה מפקד פקע"ר צוות תחקור בראשות מפקד מחוז דרום של פקע"ר לבחינת הה יערכות והאמצעים של פקע"ר לטיפול באירוע חומ"ס , תוך מתן דגש על שילוב כלל הגורמים111.
דוח התחקור פורסם בדצמבר2006 וכלל פערים במענה של גופי החירום לאירוע חומ"ס, ובהם פער במענה של המשטרה לאירוע חומ"ס, אשר לגביו נכתב בדוח התחקור כי "כוחות היס"מ/יסמ"ג יופנו לטיפול בהפרות סדר בשעת חירום ולא יהיו זמינים לטפל באירוע חומ"ס.
על כן, קיים פער בסד"כ הקיים לפינוי נפגעים בחירום".
באותה שנה (2006 ) מנה הכוח המשטרתי כ-900 .
108 "האיום ותרחישי הייחוס לאירועי חירום ואסון המוני" לשנים2018 - 2020 , פורסם בפברואר 2018.
109 "תוכנית הון תועפות" מיוני 2020.
110 רמת מיגוןA - מיושמת כשהאיום מבחינה נשימתית, עורית ועינית הוא בדרגה של PAC3 או כאשר סוג האיום אינו ידוע או כשיש חשש למחסור בחמצן.
המיגון כולל חליפ ת כמוסה אטומה לגזים , מערכת נשימה פנימית (בלון אוויר), מגפיים וכפפות.
רמת מיגון C - מיושמת כשהאיום מבחינה נשימתית, עורית ועינית הואבדרגה של PAC2 .
המיגון כולל מסכה פנורמית, מסנן, סרבל, מגפיים וכפפות.
111 צוות תחקור פיקודי בזיקה בין-ארגונית בנושא "המענה המשולב לאירועי חומרים מסוכנים" בראשות מפקד מחוז דרום של פקע"ר דאז.
| 400 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה לפי התפיסה המשולבת, על כב"ה מוטלת המשימה של חילוץ נפגעים מהמוקד שבו התפזר החומ"ס ובו נמצא הריכוז הגבוה ביותר של חומר זה, ויתר כוחות החילוץ (מהמשטרה ומפקע"ר) יסייעו בפינוי נפגעים בהתאם לעיקרון של "מיגון מוכוון משימה", המקנה למפקדים שיקול דעת הכפוף להמלצה מקצועית של כב"ה והמביא בחשבון ל א רק את איום החומ״ס, אלא גם משתנים אחרים הרלוונטיים112 להפעלת כוחות ממוגנים באירוע חומ״ס.
בשל שיקול דעת זה ייתכנו מקרים שבהם יוכנסו כוחות לאזור סיכון הממוגנים ברמה הנמוכה מזו המיטבית לפי רמות המיגון המקובלות.
כל זאת כדי לתת מענה למצב שבו לא יהיה ניתן להשתמש במיגון ברמה המיטבית, אם בשל מחסור בערכות מיגון ברמה זו ואם בשל מחסור בכוחות חירום המוכשרים ומתורגלים לפעול עם מיגון ברמה זו.
לפי הספרות התורתית של פקע"ר, כב״ה פועלת בתוך שטח המוקד ובאזור החם, ואנשי כב"ה ממוגנים ברמת מיגון A , שהיא הרמה הגבוהה ביותר.
כוחות המשטרה יפעלו ככלל באזור הפושר או באזור סיכון אחר בהתאם לעיקרון של "מיגון מוכוון משימה".
על פי ספרות זו, המשטרה מיועדת לפעול עם ציוד מיגון ברמת מיגון C.
בפק"לי האופציות של פקע"ר נכתב כי כוחות היס"מ והיסמ"ג של המשטרה יבצעו חילוץ של נפגעים ממתקן שבו אירע אירוע חומ"ס.
לדוגמה, על פי אחד מפק"לי האופציות, כוחות אלה אמורים להגיע למתקן עד 15 דקות לאחר תחילתהאירוע, ולבצע בין היתר חילוץ נפגעים או חסרי יכולת תנועה עצמאית.
מפקד מרכז חומ"ס בפקע"ר כתב למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2020 כי ככלל, כוח היס"מ/יסמ"ג הוא אחד מהגורמים המבצעיים הנותנים את המענה המבצעי לאירוע חומ"ס במצב חירום (חילוץ פצועים מהאזור הפושר), ואילו פקע"ר ייכנס בנעליו בעדיפות שנייה ולפי הצורך.
כוחות המשטרה הוכשרו ואומנו לבצע חילוץ נפגעים, תוך כדי שהם ממוגנים בערכות המיגון.
בינואר 2020 מסר ראש תחוםטב"ק (טרור בלתי קונבנציונלי) וחומ"ס במשטרה למשרד מבקר המדינה כי כוחות המשטרה מבצעים אחת לשנה תרגיל המדמה אירוע חומ"ס, כי מפקדי הפלוגות עוברים קורס בהיבטי פיקוד ושליטה (פו"ש) בנושא חומ"ס113 בבה"ד16 (בסיס ההדרכה של פקע"ר), וכי קיימות טכניקות עבודה לחילוץ נפגעים באירוע חומ"ס.
עוד מסר ראש תחום טב"ק וחומ"ס כי כל סד"כ הכוח המשטרתי עובר בכל שנה השתלמות חד-יומית בתחום החומ"ס, גם כן בבה"ד 16 .
ראש תחוםטב"ק וחומ"ס ציין כי כוחות היס"מ והיסמ"ג אמורים להגיע בתוך כ-20 דקותלזירת אירוע חומ"ס ולבצע בין היתר חילוץ של נפגעים וחסרי יכולת תנועה עצמאית מזירת האירוע.
עוד ציין כי ברכבים של .
112 כגון מהות המשימה, הזמן הנדרש לביצועה, משך הזמן להתמגנות מיטבית, אמצעי המיגון הזמינים , ואם הכוחות בשטח מתורגלים לתפקד בצורת מיגון זו.
113 קורס שמטרתו להסמיך את מפקדיהמשטרה לפיקוד ושליטה על כלל הכוחות הפועלים במרחב הבידוד הראשוני (מב"ר).
| 401 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
כוחות היס"מ והיסמ"ג קיימים ערכות מיגון אישיות ברמת מיגון C , וכי יש לכוחות31 נגררי חומ"ס הכוללים בין היתר ערכות מיגון ברמה B114 וברמהA.
בתורת "החומ"ס בעורף" של פקע"ר נכתב כי "בשגרה זמינות כוחות החירום גבוהה, וניתן לרכז מאמץ באירוע בודד ולקבל סיוע מגזרות שכנות.
לעומת זאת, בזמן מלחמה עלולים להתרחש אירועים רבים בו-זמנית, ואז זמינות כוחות החירום לאתר מסוים תפחת ".
בדצמבר 2020 מסר ראש מחלקת חירום במשטרה למשרד מבקר המדינה בנוגע לזמינות כוחות יס"מ ויסמ"ג ככוח תגובה לאירועי חומ"ס כי פעולות משטרת ישראל בתרחיש מלחמה רב-זירתית במתארים השונים יהיו תלוי ות בהערכת מצב ארגונית, ובהתאם לכך יוקצו כוחות המשטרה למשימות השונות.
משרד מבקר המדינה מציין כי בתרחיש מלחמתי שבו יש אפשרות שיהיו כמה אירועי חומ"ס חמורים בו-זמנית בד בבד עם הפרות סדר רב -זירתיות היכולות להימשך ימים רבים בשטחים שלמשטרה יש אחריות לביטחון הפנים בהם, עלול להיווצר מצב שבו באירועי חומ"ס הכוחות של המשטרה לא יהיו זמינים לחילוץ בלוח הזמנים הנדרש בפק"לי האופציות של פקע"ר.
בתגובת המשטרה נמסר כי בתרחיש מלחמה המענה לאירוע חומ״ס יינתן בהתאם להערכת מצב שתגובש בזמן אמת , זמינות הכוחות והמשימות האחרות של המשטרה, וכי הטיפול באירועים שבהם יש נפגעים או צפי לנפגעים יהיה בעדיפות גבוהה , ואילו הטיפול באירועים אחרים יהי ה בעדיפות נמוכה.
המשטרה הוסיפה כי מחולל אירוע החומ"ס - פעילות מלחמתית, תקלה תפעולית או אירוע חבלה שגרם לדליפת חומ״ס - אינו משנה את עקרונות המענה לאירוע.
צה"ל מסר בתגובתו כי זמן התגובה של המשטרה המצוין בפק״לי האופציות של פקע"ר הוא הערכה ממוצעת שתואמה עם המשטרה בעת גיבוש הפק״לי ם, ואין לראות בו "הישג נדרש".
צה"ל הוסיף כי זמני ההגעה המצוינים בפק"ל שלו מותאמים לאזור גיאוגרפי ייחודי, ולכן אין ללמוד מהם בהכרח על המענה בכל נקודה במרחב.
צה"ל הוסיף כי פקע״ר בחן את היערכותו להתמודדות עם האיום, ובהתאם לכך קבע מפתחות להצטיידות ולפריסת גדודי החילוץ של פקע"ר אשר יחליפו את כוחות היס״מ או היסמ״ג לפי הצורך.
משרד מבקר המדינה מציין כי היות שפקע"ר מסתמך בפקודות שקבע על זמני תגובה של כוחות המשטרה האמורים להגיע לאירוע, על פקע"ר להיערך למלא גם את התפקיד שיועד למשטרה במענה לאירוע חומ"ס על פי פק"לי האופציות כעולה מתגובת צה"ל.
זאת, במסגרת תרגילים משותפים לאירועי חומ"ס הכוללים תרגילים רב-זירתיים.
114 רמת מיגוןB - רמה הזהה לרמת מיגון C , למעט המיגון הנשימתי שכולל מערכת נשימה פנימית במקום מסכה פנורמית.
| 402 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה 4.
)צוותי החירום המפעליים (המגיבים הראשונים תקנות רישוי עסקים (מפעלים מסוכנים), התשנ״ג-1993 , קובעות כי מחזיק חומ"ס "לא יטפל ולא ירשה לטפל בתחום מפעלו בחומרים מסוכנים אלא על ידי כוח אדם מיומן שעבר הכשרה מתאימה" (להלן - צוותי חירום מפעליים)115 .
התקנותאינן קובעות מהן ההכשרות והכשירות הנדרשים מצוותים אלה, מה הציוד הנדרש להם בזמן אירוע ואין בהן הגדרה לגורם האמור לפקח על צוות זה ולדרוש את הגעתו להדרכות.
מפעל116 מוגדר בחוק הכבאות "כל מקום שמתקיימים בו סיכוני אש מיוחדים או סיכון מיוחד לאירוע חומרים מסוכנים".
בחוק הכבאות נקבע כי נציב כבאות והצלה ראשי (להלן - נציב הכבאות) רשאי להורות בצו לבעל מפעל שבו יש סיכון לאירוע חומ"ס "לקיים במפעלו" צוות כיבוי והצלה בעל הכשרה לפעול באירוע כבאות והצלה עד להגעת כוחות כב"ה למקום האירוע ולסייע לכוחות עם הגעתם למקום.
צוותי הכיבוי וההצלה הם המגיבים הראשונים בהתרחשות אירוע חומ"ס.
גם בתורת ההפעלה המשולבת נקבע כי אחד מהתפקידים העיקריים של מחזיק החומ"ס הוא לטפל באירוע חומ"ס עד הגעת כוחות כב"ה, פקע"ר והמשטרה, לדווח לרשויות בשלב המענה המיידי ולהעביר מידע רלוונטי לגורמי החירום.
התפיסה קובעת כי בשגרה, בשלב ההיערכות למצב חירום יכין המחזיק במתקן חומ"ס תיק מפעל מעודכן וכן יחזיק ציוד וכוח אדם מיומן ומאומן למתן מענה מיידי לאירוע חומ"ס ויבצע תרגילים ואימונים פנימיים, בשיתוף פעולה עם הגופים המשתתפים בטיפול באירוע.
בביקורת נבדקו ההוראות של כב"ה, המשרד להג"ס ופקע"ר לגבי היערכות המפעלים, ובכלל זה צוותי חירום המפעליים, לטיפול באירוע חומ"ס ולגבי הכשרתם של צוותי החירום המפעליים.
להלן הפרטים: כב"ה: על פי חוק הכבאות, רשאי נציב הכבאות לתת הוראות בדבר הרכבו של צוות כיבוי והצלה מפעלי, ציודו, הכשרתו, אימוניו, דרכי פעולתו וכל הוראה אחרת הדרושה למילוי תפקידו.
בינואר 2019 הגישה ועדה ל"אפיון צוות כיבוי מפעלי" לנציב הכבאות את המלצותיה בנושא, והציעה כי יותקנו תקנות המסדירות את סמכויות הנציב בנוגע לצוות כיבוי והצלה מפעלי.
הוועדה המליצה כי התקנות שיותקנו יחולו בתוך שנה לגבי צוותי כיבוי במפעלים המדורגים ברמת הסיכון הגבוהה ביותר117 לפי סיווג המשרד להג"ס.
כמו כן, המליצה הוועדה למנות אחראי רעלים בכל מקום שמחזיק חומ"ס.
במועד סיום הביקורת טרם הותקנו תקנות אלה.
במרץ 2020 מסרה מפקדת מגמת חומ"ס במכללה למשרד מבקר המדינה כי המפעלים הגדולים מגלים אחריות ומבצעים תרגילים בנושא חומ"ס אחת לשנה.
116 סוגי המפעלים שבהם מתקיים סיכון מיוחד לאירוע חומ"ס נקבעים על ידי השר לבט"פ באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
| 403 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
מסרה המפקדת כי מניסיון, ברוב המפעלים הקטנים אין כלל צוותי חירום מפעליים או שהצוותים אינם זמינים בזמן אירוע או שרמת ההכשרה שלהם אינה מספקת.
המשרד להג "ס: לפי סמכותו של המשרד להג "ס בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993 , הוא הטמיע בתנאי היתר הרעלים את החובה להקים צוות חירום מפעלי שיכלול אחראי רעלים ולפחות אדם נוסף אשר הוכשר לטיפול ברעלים.
כן קבע המשרד להג"ס בהיתר הרעלים הוראה ולפיה על מפעל להחזיק צוות חירום זמין בשעות העבודה שבהם עובדים עם רעלים במפעל, וצוות זמין להגעה מהירה לאחר שעות העבודה בעסק.
בהיתר הרעלים גם נקבעה חובה על מחזיקי החומ"ס לתרגול של צוותי החירום המפעליים לכל הפחות אחת לשנה, כדי ש"יהיה ערוך וכשיר לטיפול באירועי חומרים מסוכנים, בכל עת"118.
ביולי2020 מסרה ראשת אגף חומרים מסוכנים במשרד להג "ס למשרד מבקר המדינה בנוגע לחיוב המפעלים בהקמת צוותי החירום, כי המשרד להג "ס נוקט אותה מדיניות לגבי כל סוגי המפעלים - A ,B ,C , המשקפים את רמת הסיכון שלהם לאדם ולסביבה, ללא הבחנה בין מפעלים קטנים למפעלים גדולים.
עם זאת, היתר הרעלים מתייחס לגודל המפעל בנוגע לציוד המיגון, ונקבע בו שככל שהמפעל גדול יותר, הדבר מחייב "החזקת כמות גדולה יותר של ציוד מיגון".
פקע"ר: על פי תוכנית אופרטיבית מסוימת הכין פקע"ר באמצעות מפקד מרכז חומ"ס צווים נצורים למפעלים, אשר במצב חירום מלחמתי נכנסים לתוקף ומחייבים את מפעלי החומ"ס .
המפעלים מקבלים את הצווים הנצורים כבר בזמן שגרה, כדי שייערכו למצב חירום.
צווי החירום של פקע"ר ופק"לי האופציות מחייבים בעת הפעלתם בזמן חירום החזקת שני אנשי צוות חירום מפעלי המרותקים משקית למפעל ואמורים לפעול 24 שעות7 ( ימים בשבוע7/24 ), וכל עוד החומר מצוי במפעל (במפעל שבו מתקן קירור באמוניה נדרש אדם נוסף).
בביקורת עלה כי ההסדרה בדבר חובת מחזיקי חומ"ס להחזיק צוותי חירום מעוגנת בהיתר הרעלים ולא בתקנות רישוי עסקים.
עוד עולה כי בהיתר הרעלים שניתן למפעל המחזיק חומ"ס נקבע שצוות החירום יכלול שני אנשים לפחות, ללא התאמה לגודל המפעל, לסיווגו ולמידת הסיכון שלו לאוכלוסייה ולסביבה.
יוצא אפוא שהדרישה המספרית לכוח אדם מפעלי במפעל קטן או גדול היא זהה.
גם תורת ההפעלה המשולבת שמתייחסת למחזיק אינה מתייחסת לפרטי כוח האדם שצוין (מספר האנשים, התפקידים וכו'), ביחס לרמת הסיווג של המפעל.
הדבר עלול להשפיע על היכולת להתמודד עם אירועי חומ"ס משמעותיים.
| 404 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה לצוות החירום המפעלי יש תפקיד ראשון במעלה במתן המענה הראשוני בעת התרחשות אירוע חומ"ס.
נוכח זאת מומלץ כי המשרד לבט"פ והמשרד להג"ס, בשיתוף פקע"ר וכב"ה, יפעלו להסדרה כוללת של אופן הפעלת צוות החירום המפעלי.
נוסף על כך, יש מקום כי גופים אלה יבחנו כיצד לשלב תנאים בהסדרה הנוכחית המשלבת הנחיות בנושא בהיתר הרעלים לגבי הרכב הצוות המפעלי בהלימה לגודל המפעל או למידת הסיכון הנשקף ממנו לאדם ולסביבה, וכן כי במסגרת הפיקוח על המפעלים יבחנו את פעילותם של צוותי החירום המפעליים.
בתגובת המשרד לבט"פ נמסר כי בשנים 2009 - 2010 הקים המשרד להג"ס ועדה שתבחן את הגדרת תפקידו של צוות החירום המפעלי, הרכבו והאמצעים הנדרשים לו, וכן את זהות הגורם שיבצע את ההכשרה.
המשרד לבט"פ הוסיף כי על המשרד להג"ס, כמנחה הלאומי, לחדש את פעולת הוועדה, בשיתוף המשרד לבט"פ וכב"ה, ולהטמיע את המלצות הוועדה בדרישות במסגרת היתר הרעלים שהוא נותן.
בתגובתה על טיוטת הדוח מסרה כב"ה כי היא פועלת לחייב את המפעלים להחזיק צוותי כיבוי מפעליים רק במקומות המוגדרים בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012 .
ובמפעלים גדולים שבהם יש סיכוני אש מיוחדים בתגובת המשרד להג"ס נמסר כי נוכח הערת הביקורת הוא ישקול את האפשרות לגבש הנחיות דיפרנציאליות להקמת צוותי חירום בהתאם לגודל המפעל.
הכשרה של צוותי חירום מפעליים: תורת ההפעלה המשולבת קובעת שבית הספר הארצי לטיפול בחומ"ס בכב"ה ישמש מרכז ארצי לפיתוח ידע בתחום המענה המשולב לאירועי חומ"ס, להנחלת הידע ולהדרכת בעלי תפקידים, ובכלל זה בעלי תפקידים מטעם מחזיקי חומ"ס.
כן נקבע בתפיסת ההפעלה שכל גוף, לרבות גוף המחזיק בחומ"ס, אחראי לרמת הכשירות של בעלי התפקידים שלו לשם מתן מענה לאירוע, בהתאם לתפקידיו באירוע.
במרץ 2020 מסר מפקד תחנת אשדוד דאז כי להיעדר ההכשרה של הצוותים המפעליים במכללה של כב״ה יש השפעות על הטיפול באירועי חומ״ס.
למשל, מסיכום תרגילים שביצעה תחנת אשדוד עלה לגבי מפעלים שלא בוצעה לצוותי התגובה המפעליים בהם הכשרה מובנית, כי הייתה לכך השפעה על משך הזמן הנדרש לצוותים לחבור לשאר הכוחות ולהכוונת הכוחות למקום אירוע החומ״ס .
עוד נמסר כי "המשמעות של היעדר ההכשרה של הצוותים המפעליים ]לקראת[ זמן אמת היא קריטית, מאחר שהיא מעכבת פעילות כיבוי והצלה, לרבות בתחום החומ׳׳ס".
במרץ 2020 מסרה מפקדת מגמת חומ"ס במכללה כייש מפעלים, לרבות מפעלים בסיווג A, שמכשירים את אנשיהםבאופן עצמאי, בלי להיעזר בשירותיה של המכללה.
| 405 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ביולי 2020 מסרה המפקדת כי הוכנה במגמת חומ"ס במכללה תוכנית הכשרה מובנית לצוותים המפעליים, בשיתוף נציגי אגף החומ"ס במשרד להג"ס119.
יצוין כי ההתייצבות של המפעלים להכשרה שמקיימת כב"ה היא וולנטרית וכי לכב"ה אין סמכות לחייב את התייצבות צוותי המפעלים.
בביקורת עלה כי בשנת 2017 הכשירה המכללה רק מפעל אחד מכלל מפעלי החומ"ס, בשנת 2018 - שלושה מפעלי חומ"ס ובשנת2019 - 12 .
מפעלי חומ"ס יוצא אפוא שבשנים 2019-2017 הגיעו להדרכה בבית הספר הארצי לטיפול באירועי חומ"ס 15 צוותים מכלל המפעלים.
מומלץ כי המשרד להג"ס, כמנחה הלאומי בתחום החומ"ס, יבחן בשיתוף כב"ה הסדרה של תוכנית ההכשרה של צוותי חירום מפעליים, לרבות חיובם בהכשרה במכללת כב"ה או בתוכניות הכשרה אחרות שיאושרו על ידו.
בתגובת המשרד להג"ס נמסר כי הוא מקבל את הערת הביקורת.
המשרד להג"ס הוסיף כי בדצמבר 2020 סיכמו סמנכ"לית תעשיות במשרד וראש אגף מבצעים בכב"ה כי יבוצע בין שני הגופים תיאום לגבי צורכי ההכשרות לגורמים העוסקים בחומ"ס.
כב"ה מסרה בתגובתה כי בשנים 2014 - 2020 נשלחו זימונים למפעלים להשתתפות בהכשרות באופן שוטף, "אך ההיענות נמוכה".
כב"ה הוסיפה כי קיימת תוכנית הכשרה שמתואמת עם המשרד להג"ס.
וכי היא פועלת להתקין תקנות אשר יחייבו את המפעלים להכשיר את הצוותים המפעליים.
119 תוכנית הכשרה לכבאי מפעלי חומ"ס, יוני 2020.
| 406 | ההיערכותלפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה סיכום .
במדינת ישראל קיימים כ-5,300 מתקני חומ"ס, אשר חלקם ממוקמים בסמוך לריכוזי אוכלוסייה צפופים.
התרחשות של אירוע חומ"ס עקב אירוע מלחמתי מהווה סיכון ממשי לחיי אדם ולרכוש, וכמו כן היא עלולה לגרום לנזקים סביבתיים וכלכליים רבים ואף לפגיעה ברציפות התפקודית של המשק.
תרחיש מלחמתי שבו ישוגרו עשרות אלפי רקטות וטילים לעבר העורף האזרחי של מדינת ישראל, נוסף על מתקפת סייבר, יוצר פוטנציאל לפגיעה נרחבת בתשתיות אזרחיות לאומיות, ובהם מתקני חומ"ס.
ההיערכות לפגיעה במתקני חומ"ס באירועי לחימה מחייבת שיתוף פעולה והכנה מצד גורמים רבים.
בביקורת זו נבחנה היערכות הגופים השונים לאירוע חומ"ס עקב פגיעה של אמל"ח סטטיסטי, פגיעה של חימוש מדויק, ובכלל זה רחפנים, ופגיעה שמקורה בתקיפות סייבר.
בביקורת נמצאו ליקויים, הן לגבי ההיערכות של הגופים לאירוע חומ"ס בעת חירום, והן לגבי ההתמודדות עם אירוע חומ"ס בעת התרחשותו.
בביקורת נמצא כי צה"ל לא עדכן את איום הייחוס לעורף משנת 2016 , ולפיכך רח"ל לא עדכנה את איום הייחוס ותרחיש הייחוס המצרפיים לזירה האזרחית עקב אירוע מלחמתי, דבר הפוגע בבניין הכוח של הגופים השונים.
עוד נמצא כי ההסדרה של חובת המיגון כנגד תקיפות סייבר במפעלי חומ"ס לוקה בחסר; לא קיימת תפיסה אחודה לכלל הגופים ומשרדי הממשלה להיערכות לאירוע חומ"ס; יכולת האכיפה של פקע"ר וממשקי העבודה שלו עם המשרד להג"ס בכל הקשור לבקרה על המיגון במתקני חומ"ס המסכנים אוכלוסייה, דורשים טיוב; כב"ה אינה ערוכה לתת מענה מספק ובזמן הנדרש למספר רב של אירועים בעת לחימה, ובכלל זה אירועי חומ"ס; קיים חשש שכוחות המשטרה, שלהם תפקיד חשוב בחילוץ נפגעים מאזורים שבהם עלול להתרחש אירוע חומ"ס, לא יהיו זמינים; לא קיימת הסדרה של נושא ההכשרה של צוותי החירום המפעליים, שלהם תפקיד חשוב ככוח תגובה מיידי בהתרחשות אירוע חומ"ס.
משרד מבקר המדינה רואה חשיבות בתיקון הליקויים שצוינו בדוח ביקורת זה בהקדם וביישום ההמלצות שפורטו בדוח, כדי לצמצם ככל שניתן את הסיכונים הנשקפים מאירועי חומ"ס שנגרמים מפגיעה מלחמתית ואת נזקיהם של אירועים כאלה.
על כלל הגופים הנוגעים בדבר לפעול לתיקון הליקויים שעלו בדוח זה כל אחד בתחומו, ועל המשרד להג"ס, כמנחה המקצועי הלאומי בנושא החומ"ס, לעקוב אחר הטיפול בכלל הליקויים שעלו בדוח זה.
| 407 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
דוגמאות לריבוי החלטות ממשלה, חוקים ותקנות בנושא החומ"ס: 1.
,חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א 1951 )(חוק הג"א- סמכויות ראש הג"א בתרחיש מלחמתי.
תקנות ההתגוננות האזרחית (דרכי החסנה של חומרים מסוכנים), התשע"ד-2014.
תקנות ההתגוננות האזרחית (חומרים מסוכנים), התשע"ד-2014.
חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993.
תקנות רישוי עסקים (מפעלים מסוכנים), התשנ"ג-1993.
החלטה1904 /(חמ15 ) מספטמבר1993 ,הטילה על המשרד להג"ס בין היתר לרכז להנחות ולתאם את נושא המניעה של מפגעים ותקלות מאירועי חומרים מסוכנים, למעט גפ"ם (גז פחממני מעובה), ואת נושא האמצעים לצמצום הנזק בתקריות חומרים מסוכנים.
/החלטה ב5 של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי קבעה בין היתר כי השר להג"ס ישמש מנחה מקצועי בתחום החומ"ס, ולשם כך יבצע עבודת מטה בשיתוף כל הגופים הנוגעים בדבר לריכוז פעולות המניעה של אירועי חומ"ס בתחומי הביטחון והבטיחות.