HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מליאתהמועצה הא רצית כוללת 36 :חבריםיו"ר שהוא שר האוצר או נציגו; 13 חברי ממשלה , שאותם קובעת הממשלה, או נציגיהם ; מנהל מינהל התכנון או נציגו; 11 ראשי רשויות מקומיות - ראשי הערים תל אביב -יפו, ירושלים וחיפה ושמונה ראשי רשויות אחרים שקובע שר הפנים; 10 נציגי ציבור ובעלי כשירות מקצועית25.
24 בג"ץ 6924/98 האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' ממשלת ישראל, פ"ד נה(5), 15 (2001.
) 25 חבר אחד שממנה שר הבינוי; מנהל רשות הטבע והגנים או נציגו; נציג ארגון רווחה שממנה שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; נציג הטכניון; ו -6 נציגי ארגונים שונים שממנה שר האוצר.
נמצא כי רק שניים מ -35 חברי מליאת המועצה הארצית שכיהנו בתפקידם (כ -6% ) היו מקרב אוכלוסיית המיעוטים; המדובר בשני ראשי מועצות מקומיות.
ועדת התשתיות הלאומיות משמשת גוף תכנון ייחודי המתמחה בקידום סטטוטורי ובהכנה של תוכניות תשתית בעלות חשיבות לאומית26.
הוועדה פועלת ליד המועצה הארצית, ובענייני תכנון ובנייה ניתנו לה אותן הסמכויות שניתנו למועצה הארצית .
בוועדה 17 חברים- 12 מהם ממנים שרי הממשלה, והחמישה האחרים הם מתכנן הוועדה, נציג רמ"י, נציג השלטון המקומי ושני נציגי ארגונים ציבוריים.
יו"ר הוועדה ממונה על ידי שר האוצר, והוא אחד מ-12 החברים שממנים שרי הממשלה27.
נמצא כי רק אחד מחברי ועדת התשתיות הלאומיות הוא מקרב אוכלוסיית המיעוטים, ראש מועצה מקומית של אחד מיישובי המיעוטים.
בתשובתו מאוקטובר 2018 מסר מינהל התכנון כי באותו מועד כללה המועצה הארצית שני חברים מאוכלוסיית המיעוטים (נציגי הרשויות המקומיות), וכי ארבעה ממלאי מקום של חברי מועצה היו גם הם מאוכלוסיית המיעוטים.
מינהל התכנון הוסיף כי בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה, שר האוצר ממנה 15 חברים בלבד מ -36 חברי המועצה הארצית, ואת יתר החברים ממנים הגופים שאותם הם מייצגים, ללא תלות בשר האוצר.
אשר לוועדת התשתיות הלאומיות ציין מינהל התכנון כי באוקטובר 2018 היו בוועדה חבר אחד - נציג השלטון המקומי - וכן שני ממלאי מקום מקרב אוכלוסיית המיעוטים - ממלאי מקום של נציגי משרדי ממשלה.
משרד מבקר המדינה מעיר למינהל התכנון כי מינוי ממלאי מקום מאוכלוסיית המיעוטים במועצה הארצית או בוועדת התשתיות הלאומיות אינו שקול למינוי חברי ם מאוכלוסייה זו בשני הגופים האמורים.
ממלאי מקום א ינם בהכרח שותפים באופן שוטף וקבוע בדיונים ובקבלת ההחלטות, ולכן במינוי ממלאי מקום מאוכלוסיית המיעוטים אין כדי להשיג את התוצאה של שילוב אוכלוסייה זו במוקדי קבלת ההחלטות וכדי לממש את עקרון הייצוג ההולם.
כמו כן, שיעור הייצוג של אוכלוסיית המיעוטים בכלל הנציגים וממלאי המקום במועצה הארצית הוא נמוך - כ-4%.
26 ,כגוןתוכניות ל סלילת דרכים, להקמת מסילות ברזל, להקמת תשתיות לרכבות קלות ולפריסת קווי מתח.
חוק התכנון והבנייה משרד הבינוי והשיכון |565 .
עוד נבדקה בביק ורת מידת הייצוג של אוכלוסיית המיעוטים בוועדות המחוזיות.
חוק התכנון והבנייה קובע כי שרי הממשלה ימנו לוועדה מחוזית 17 חברים, חמישה מהם נציגי השלטון המקומי.
נוסף עליהם יהיו חברים בוועדה מתכנן המחוז ונציג רמ"י (בסך הכול 19 )חברים28 .
יו"ר הוועדה ימונה על ידי שר האוצר ויהיה אחד מ -17 .
החברים שימנו שרי הממשלה כאמור, בחוק לא נמנו הוועדות המחוזיות עם הגופים המחויבים במתן ביטוי הולם לייצוגה של אוכלוסיית המיעוטים, אולם ראוי לחתור לייצוג הולם כזה מכוח כללי יסוד של שוויון והגינות, גם אם הדבר אינו מעוגן בחקיקה, וכן כדי לתת ביטוי הולם לצורכי אוכלוסייה זו.
משרד מבקר המדינה כבר העיר בעבר כי על כל גוף במגזר הציבורי לפעול למימוש עקרון הייצוג ההולם, גם אם לא נקבעה חובה חוקית לכך29.
מבדיקת ההרכב של מליאות הוועדות המחוזיות במחוזות צפון, חיפה ומרכז30, שבתחום אחריותן רוב יישובי המיעוטים במדינה, עלה כי רק כ-7% מחברי המליאות שכיהנו בתפקיד במועד הביקורת (ארבעה מ-54 חברים בסך הכול ) היו מאוכלוסיית המיעוטים.
יתרה מכך, במליאת הוועדה המחוזית צפון רק אחד מ -17 החברים שכיהנו בתפקיד במועד הביקורת ( 6% ) היה מאוכלוסיית המיעוטים - ראש רשות מקומית מהמיעוט הצ' רקסי.
זאת אף שאוכלוסיית המיעוטים היא כ-54% .
מכלל האוכלוסייה במחוז מינהל התכנון מסר בתשובתו בנוגע לחמשת נציגי השלטון המקומי המכהנים בוועדה המחוזית צפון כי נציגים אלה נחלקים "בצורה שווה בין המגזרים השונים" - נציג לערים היהודיות; נציג לערים הערביות, שבמהלך הביקורת התפטר וטרם מונה לו מחליף; נציג למועצות המקומיות היהודיות; נציג למועצות המקומיות הערביות, הדרוזיות והצ'רקסיות; ונציג למועצות האזוריות.
נוסף על כך מכהנים במליאת הוועדה ובוועדות המשנה שלה כממלאי מקום 14 .
נציגים ממגזר המיעוטים משרד מבקר המדינה מעיר כי אף אם יכהנו בוועדה המחוזית צפון שני חברים מאוכלוסיית המיעוטים כנציגי השלטון המקומי, כמפורט בתשובת מינהל התכנון, עדיין יהיה שיעורם מכלל חברי הוועדה רק כ-11% (2 מ-19 חברים שאמורים לכהן בוועדה).
כמו כן, כאמור לעיל, מינוי ממלאי מקום מאוכלוסיית המיעוט ים אינו שקול למינוי חברי ועדה מן המניין מקרב אוכלוסייה זו.
29 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 66ג (2016 ,)" פעולות המדינה לעידוד שילובה של האוכלוסייה הערבית בתעסוקה", עמ' 12.
30 במועד הבדיקה היו בסך הכול54 .
חברי מליאה בשלוש הוועדות המחוזיות 566 |דוח שנתי 69ב .
מכלל האמור עולה כי שיעור הייצוג של המיעוטים במועצה הארצית, בוועדת התשתיות הלאומיות ובוועדות המחוזיות הוא דל, ודאי לעומת שיעורם באוכלוסייה, ולא ניתן לקבוע כי בכך יש ביטוי הולם לייצוגה של אוכלוסיית המיעוטים.
דברים אלה מקבלים משנה תוקף כשהייצוג ההולם נדרש על פי חוק.
על שר האוצר, הממונה על ביצוע חוק התכנון והבנייה, לפעול בנמרצות למימוש עקרון הייצוג ההולם של אוכלוסיית המיעוטים הן במועצה הארצית וב וועדת התשתיות הלאומיות , כנדרש בחוק, והן בוועדות המחוזיות, כחלק מהמאמץ להגברת היחס השוויוני כלפי אוכלוסיית המיעוטים וכדי לתת ביטוי הולם לצורכי אוכלוסיית המיעוטים בוועדות אלה.
לשם כך על שר האוצר לפעול לקידום הייצוג ההולם בעת ביצוע המינויים שבסמכותו וכן להדגיש לפני השרים האחרים האחראים מכוח החוק למינוי חברים במועצה הארצית, בוועדה התשתיות הלאומיות ובוועדות המחוזיות את הצורך לפעול לייצוג כאמור31.
חיזוק היכולות המקצועיות של הרשויות המקומיות בנוגע ל קידום התכנון והבנייה .
הקמת ועדות תכנון מקומיות .
חוק התכנון והבנייה32 קובע כי שר האוצר, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, עם הוועדה המחוזית ו עם הרשות המקומית הנוגעת בדבר, רשאי להכריז בצו על שטח מסוים - מרחב תכנון מקומי.
לכל מרחב תכנון מקומי תהיה ועדה מקומית לתכנון ולבני יה.
כאשר מרחב תכנון מקומי כולל רשות מקומית אחת בלבד, תשמש מועצת הרשות המקומית כוועדה המקומית של מרחב התכנון (להלן - ועדה מקומית), ויו"ר הוועדה יהיה ראש הרשות המקומית או נציגו.
כאשר מרחב התכנון המקומי כולל יותר מרשות מקומית אחת , תמונה לו ועדה מר חבית לתכנון ולבנייה (להלן - ועדה מרחבית); ככלל, שר האוצר ימנה את יו"ר הוועדה המרחבית, ושר הפנים ימנה שבעה חברים בה.
כאשר מרחב התכנון המקומי כולל יותר מחמש רשויות מקומיות, יהיה מספר החברים בוועדה המרחבית כמספר הרשויות במרחב התכנון, בתוספת שני חברים, ויו"ר הוועדה י יבחר מבין חבריה.
לכל רשות מקומית יהיה בוועדה המרחבית נציג אחד לפחות33.
בדוח צוות120 הימים צוין כי רק שלושה יישובים ערביים, נצרת, טייבה וטירה, והמועצה האזורית אבו בסמה בדרום הוכרזו מרחב תכנון מקומי שהוועדה המקומית שלו היא מועצת הרשות המקומית.
יתר היישובים הערביים מקבלים .
31 ,ראו גם מבקר המדינהייצוג נשים בתפקידים הבכירים בשירות הציבורי (2014 '), עמ81.
32 חוק התכנון והבנייה סעיפים13 ,17 ו-18.
משרד הבינוי והשיכון |567 .
את שירותי התכנון מהוועדות המרחביות שבתחומן הם שוכנים יש 33 ועדות מרחביות לתכנון ו לבנייה, 13 מהן כוללות יישובי מיעוטים בלבד.
במרבית הוועדות המרחביות היו"ר הוא נציג השר הממונה34, וליישובים הכפופים לוועדות אלה יש בהן נציג.
בדוח צוות 120 הימים צוין כי השתייכות הרשויות הערביות לוועדות המרחביות מטילה על הוועדות המרחביות את עיקר האחריות לקידום התכנון המתארי, לבנייה ולאכיפתו של חוק התכנון והבנייה בשטח השיפוט של רשויות אלה.
עוד צוין בדוח כי מצב זה פוגע בסמכות של ראש הרשות המקומית ומסיר ממנו אחריות וכן גורם לחולשה מקצועית של מחלקת ההנדסה ברשות, מאחר שהיא אינה נדרשת לתפוקות מקצועיות של ממש.
כל אלה מקשים על הרשות המקומית להשפיע על תהליכי התכנון והבנייה בתחום השיפוט שלה.
גם ועדת אור עמדה על הבעייתיות שבהשתייכות היישובים הערביים לוועדו ת המרחביות.
בדוח הוועדה צוין כי החלטות הוועדות המרחביות בדבר התפתחותם של היישובים הערביים לא ביטאו רגישות מספקת לצרכיה של האוכלוסייה הערבית.
חוק התכנון והבנייה מעניק לרשות מקומית הפועלת כוועדה מקומית סמכויות לאישור מגוון תוכניות במרחב התכנון שלה.
ועדות התכנון המקומיות מכירות יותר מכל גוף אחר את צורכי התכנון והדיור של היישוב, ולכן הן מרכיב חשוב בקידום שוק הדיור המקומי.
הקמתן של הוועדות המקומיות אמורה להעניק לרשויות המקומיות ביישובים הערביים עצמאות תכנונית, לאפשר להן ליזום תכנון המותאם לצורכי היישובים ולשפר את יכולתן להוציא אל הפועל את תוכניות הבנייה ביישובים ולקדם את הבנייה בהם.
באוקטובר 2008 המליצה המועצה הארצית לשר הפנים (השר הממונה דאז על מינהל התכנון) להקים ועדות מקומיות בשבע רשויות מקומיות המשתייכות לוועדה מרחבית, ובהן שתי רשויות ערביות - קלנסווה וכפר קאסם.
בינואר 2009 המליצה המועצה הארצית להקים ועדה מקומית בכל יישוב המונה יותר מ - 15,000 תושבים, ובסך הכול ב -21 יישובים, מהם 12 יישובים ערביים.
יצוין כי מינהל התכנון לא קידם את יישום המלצות המועצה הארצית להקים ועדות מקומיות ביישובים הערביים, מאחר שניסו י (פיילוט) שבוצע בכמה רשויות מקומיות העלה חשש שהפרדת הרשויות החזקות מהוועדות המרחביות תגביר את הנטל הכלכלי על הרשויות שימשיכו להשתייך לוועדות אלה ויקשה את תפקודן של הוועדות.
בהחלטה 346 הטילה הממשלה על שר האוצר לבחון את האפשרות להקים ועדות מקומיות בשש רשויות מקומיות ערביות עד סוף דצמבר 201535 .
כן הוטל בהחלטה על שר האוצר לבחון בשנים 2016 - 2019 אתהאפשרות להקים עשר ועדות מקומיות ברשויות מקומיות במגזר המיעוטים שמינהל התכנון ימצא כי הן מתאימות לכך, במטרה לחזק את יכולתן של רשויות אלה להגדיל את היצע .
34 לפיתיקון מס' 103 לחוק התכנון והבנייה, התשע"ה -2015 , יו"ר הוועדה ככלל מתמנה בידי שר האוצר.
לפי סעיף 19 לחוק התכנון והבנייה, יש מקרים שבהם יו"ר הוועדה המרחבית הוא נציג אחת הרשויות המקומיות המשתייכות לאותה ועדה.
35 ברשויות המקומיותכפר קאסם, שפרעם, סח'נין, קלנסווה, טמרה וג'לג'וליה .
בהחלטה 922 תוקצבו100 מיליון ש"ח לפיצול ועדות מרחביות ולחיזוק ועדות מקומיות ומרחביות.
בספטמבר 2016 גיבש מינהל התכנון תוכנית רב -שנתית לשנים 2016 - 2020 בתקציב כולל של 100 מיליון ש"ח, ליישום החלטות הממשלה בעניין הקמת ועדות מקומיות.
התוכנית כוללת בין היתר את הקמתן של תשע ועדות מקומיות חדשות במגזר הערבי (חמש36 בשנים2016 - 2017 וארבע37 בשנים2018 - 2020;) מתן סיוע לוועדות מרחביות; ותקצוב תקן של מתכנן אסטרטגי38 ב-26 רשויות מקומיות ( 11 רשויות בשנים 2016 - 2017 ו-15 רשויות בשנים 2018 - 2020 ) שאוכלוסייתן מונה יותר מ- 10,000 .
תושבים ושאינן משמשות ועדות מקומיות משרד מבקר המדינה בדק את יישום ההחלטות בדבר הקמת ועדות מקומיות ואת יישום תוכנית מינהל התכנון והעלה כי במועד סיום הביקורת עדיין לא הוקמה ועדה מקומית באף אחת מהרשויות המקומיות הערביות.
להלן פרטים בנוגע לוועדות המקומיות שתכנן מינהל התכנון להקים בשנים 2016 ,2017 ו-2018 .
ושבסופו של דבר עדיין לא הוקמו .
סח'נין: החלטת הוועדה המחוזית צפון מדצמבר 2015 להקים ועדה מקומית בסח'נין לא מומשה עד מועד סיום הביקורת .
בפברואר 2017 החליטה מועצת עיריית סח'נין להקפיא את ההכנות להקמת הוועדה עד להסדרת סוגיות המבנה שישמש אותה וכוח האדם שיועסק בה.
יודגש כי התאריך שנקבע להקמת הוועדה היה סוף מאי 2016.
עיריית סח'נין מסרה בתשובתה מספטמבר 2018 כימיד לאחר הבחירות לרשויות המקומיות39 היא תמשיך את תהליך ההתארגנות להקמת הוועדה, בכל הנוגע למבנה שישמש אותה ולכוח האדם שיועסק בה.
עיריית סח'נין הוסיפה כי במקביל ה יא מקדמת את נושא התשתיות והמחשוב כדי לחסוך בזמן ולזרז את הקמת הוועדה והפעלתה.
שפרעם: החלטת הוועדה המחוזית צפון מאפריל 2016 להקים ועדה מקומית בשפרעם טרם מומשה.
בחוות דעת שגיבש משרד המשפטים הובעה התנגדות להקמת ועדה מקומית בשפרעם נוכח בעיות בהפעלת מערך האכיפה של חוק התכנון והבנייה בוועדה המרחבית גבעות אלונים , שהיו"ר שלה הוא ראש עיריית שפרעם.
בחוות הדעת צוין כי נוכח בעיות אלה קיים יסוד סביר להניח שעיריית שפרעם לא תוכל לקיים מערך אכיפה עצמאי ואפקטיבי.
מינהל התכנון מסר בתשובתו כי ציין בפני עיריית שפרעם מהן פעולות האכיפה שעליה לקדם כדי שיבחן בשנית את הקמתה של ועדה מקומית בשפרעם.
36 ברשויות המקומיותסח'נין, שפרעם, קלנסווה, כפר קאסם וג'לג'וליה .
37 ברשויות המקומיותכפר מנדא, עראבה, אום אל -פחם ובאקה אל -גרבייה .
38 מדובר בתפקיד שנועד לסייע למהנדס הרשות המקומית ולחזק את יכולת הרשות ליזום תכנון מתארי בתחום שיפוטה ולקדם פתרונות דיור לתושביה.
ראו להלן בפרק "מינוי מתכנן אסטרטגי ברשויות ללא ועדה מקומית".
39 הבחירות התקיימו באוקטובר2018.
משרד הבינוי והשיכון |569 .
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאוגוסט2018 מסרה עיריית שפרעם כי אם אכן יש בעיות בהפעלת מערך האכיפה, כפי שנטען בחוות הדעת, הקמת ועדה מקומית חדשה בעיר שפרעם הייתה יוצרת הזדמנות פז למעקב ולהדרכה בנושא האכיפה, דבר שהיה מביא לנטרול הבעיות שנזכרו בחוות הדעת.
על מינהל התכנון ועיריית שפרעם , בשיתוף משרד המשפטים, לגבש מתווה מוסכם, הכולל לוח זמנים לביצוע, שיאפשר בסופו של דבר הקמה של ועדה מקומית בשפרעם.
ראוי שמינהל התכנון ומשרד המשפטים ילוו ככל שנדרש את הרשות המקומית ביישום המתווה שייקבע.
קלנסווה וכפר קאסם: כאמור, כבר באוקטובר 2008 המליצה המועצה הארצית על הפרדת חלק מהרשויות המקומיות הגדולות, ובהן קלנסווה וכפר קאסם, מהוועדות המרחביות במחוז מרכז.
בהמשך החליטה הממשלה40 לבחון את הקמתן של ועדות מקומיות בין היתר בכפר קאסם ובקלנסווה.
מינהל התכנון המליץ לגבי היישובים קלנסווה וכפר קאסם כי כל אחד מהם ועוד שני יישובים קטנים מאותה ועדה מרחבית יופרדו מהוועדה, ויוקמו שתי ועדות מרחביות חדשות - האחת תכלול את קלנסווה ואת היישוב הקטן הראשון, והאחרת תכלול את כפר קאסם ואת היישוב הקטן השני.
ואולם כדי שתתאפשר הקמת ועדה מרחבית הכוללת שתי רשויות מקומיות בלבד היה צורך בתיקון חוק התכנון והבנייה בהתאם לתנאים הרלוונטיים.
מינהל התכנון ציין בתשובתו כי החוק אומנם תוקן במרץ 2018 .
עם זאת, הקמת ועדות מרחביות לכפר קאסם וקלנסווה, כפי שהומלץ, לא התאפשרה מכיוון שלא התקיימו התנאים בעניינם.
לדברי מינהל התכנון נדרשת חשיבה מחודשת לגבי ועדות אלה, שתביא בחשבון בין היתר את הצורך במתן מענה הולם לרשויות האחרות באותו מרחב תכנון.
ההחלטות על הקמת ועדות מקומיות ביישובים הערבי ים מתקבלות אפוא חדשות לבקרים במסגרות שונות ( במועצה הארצית, בממשלה וכד ומה), אך בפועל ביצוען נדחה שוב ושוב.
עוד עלה מבדיקת משרד מבקר המדינה כי גם הוועדות המקומיות אום אל-פחם ובאקה אל -גרבייה במחוז חיפה, שתוכנן להקימן בשנים 2018 עד 2020 :, אינן צפויות לקום בפרק הזמן המתוכנן, מהסיבות המפורטות להלן .
אום אל -פחם: ביולי 2016 המליצה הוועדה המחוזית חיפה על הקמת ועדה מקומית באום אל-פחם, שתופרד מהוועדה המרחבית עירון.
באוגוסט 2016 מסר מינהל התכנון לראש עיריית אום אל -פחם וחברי מועצת העיר כי בטרם יחליט על הקמת ועדה מקומית עצמאית לאום אל-פחם נדרשת החלטה מפורשת של מועצת העירייה המאשרת את הקמת הוועדה.
40 החלטה346 מאוגוסט2015.
יישובים ערביים, עדיין .
ואולם מועצת העירייה לא קיבלה החלטה בנדון.
ביולי 2017 הודיע מינהל התכנון לראש עיריית אום אל-פחם כי הוא מפסיק את פעולותיו להקמת הוועדה המקומית בעיר מאחר שלא התקבלה החלטת מועצת העיר כאמור, ומאחר שתהליך הקמת ועד ה מקומית נמשך כשמונה חודשים - כלומר הוא יחפוף לתקופת הבחירות ברשויות המקומיות (שהתקיימו בסוף אוקטובר 2018 ), שבה חלות על הרשויות מגבלות בעניין גיוס עובדים, דבר המעכב את הקמתן של ועדות מקומיות.
באקה אל-גרבייה : במרץ 2017 החליטה מועצת עיריית באקה אל -גרבייה לאשר את הקמתה של ועדה מקומית בעיר.
ביולי 2017 הודיע מינהל התכנון לראש עיריית באקה אל -גרבייה כי לאחר בחינה של מרחב התכנון של באקה אל-גרבייה וג'ת הוחלט כי מדובר במר חב תכנוני אחד המחייב הקמת ועדה מרחבית לשני יישובים אלה.
נוכח זאת לא מצא לנכון מינהל התכנון להחליף ועדה מרחבית אחת בוועדה מרחבית אחרת והחליט להשאיר את באקה אל -גרבייה כפופה לוועדה המרחבית עירון במתכונתה הנוכחית.
מכלל האמור עולה כי אף שחלף כעשור מאז המליצה המועצה הארצית על הקמת ועדות מקומיות ב כמה יישובים ערבי ים ולמרות הח לטת הממשלה בעניין והתקציב שייעדה לכך , עדיין לא הוקמה ועדה מקומית באף אחד מהיישובים הללו.
מינהל התכנון ציין בתשובתו כי לא מצא "מתאם בין סוג הוועדה והיכולת שלה ליזום ולקדם תכנון, ולאחרונה, בעקבות ההתמודדות עם משבר הדיור.
חלק מהוועדות המרחביות הוכיחו עצמן כוועדות מתפקדות בקידום תוכניות והיתרים לא פחות מוועדות מקומיות".
משרד מבקר המדינה מעיר למינהל התכנון כי גם אם בשנים האחרונות הצליחו ועדות מרחביות במקרים מסוימים לקדם את נושא התכנון, אין בכך כדי לייתר את הקמתן של ועדות מקומיות ב יישובים הערביים האמורים (שלהם צרכים ייחודיים כאמור), כפי שקבעה הממשלה בהתאם לעמדת גורמי המקצוע הרל וונטיים, לרבות צוות 120 הימים.
לפיכך על מינהל התכנון להמשיך לפעול להקמת הוועדות המקומיות ביישובים אלה ולהמשיך לסייע לרשויות המקומיות שלהם בקידום פתרונות לבעיות הייחודיות שלהן בעניין זה.
מינוי מתכנן אסטרטגי ברשויות ללא ועדה מקומית .
כאמור, צוות 120 הימים ציין כי השתייכות הרשויות הערביות לוועדות מרחביות מטילה על הוועדות המרחביות את עיקר האחריות לקידום התכנון המתארי והבנייה בשטח השיפוט של רשויות אלה.
מצב זה גורם לחולשה מקצועית של משרד הבינוי והשיכון |571 .
מחלקת ההנדסהברשות, דבר המקשה על הרשות להשפיע על תהליכי התכנון והבנייה בתחום שיפוטה.
בספטמבר 2016 הודיע מינהל התכנון כי החליט להקצות17 מיליון ש"ח בשנת 2017 עבור העסקה של מתכננים אסטרטגיים ב -25 רשויות מקומיות ערביות שאינן משמשות ועדות מקומיות.
מדובר בתפקיד חדש שנועד לסייע למהנדס הרשות המקומית ולחזק את יכולת הרשות ליזום תכנון מתארי בתחום שיפוטה ולקדם פתרונות דיור לתושביה.
במועד סיום הביקורת , אף שעברו 15 חודשים מהודעת מינהל התכנון , טרם מונו מתכננים אסטרטגיים כאמור באף אחת מהרשויות.
מינהל התכנון מסר בתשובתו כי לאחר מועד סיום הביקורת הוא אפיין את תפקיד המתכנן האסטרטגי ואישר תקציב לאיוש תפקיד זה ב -32 רשויות מקומיות.
עוד מסר מינהל התכנון כי ייפתח קורס עבור המתכננים האסטרטגיים עם כניסתם לתפקידם, דבר הצפוי לקרות במחצית הראשונה של שנת 2019.
נוכח הקשיים בהקמת הוועדות המקומיות ומאחר שמינהל התכנון לא התכוון למנות מתכננים אסטרטגיים ברשויות המקומיות שהוחלט להקים בהן ועדה מקומית, מוצע שה מינהל יבחן את האפשרות למנות מתכנן אסטרטגי גם ברשויות אלה, בצד המשך הפעילות הנדרשת להקמת הוועדות.
זאת כדי לחזק את יכולתן המקצועית של הרשויות לקראת הקמת הוועדות המקומיות.
הרחבה של היקף התכנון של יח"ד ביישובים הערביים .
במאי2017 הוצגה התוכנית האסטרטגית לדיור לשנים2017 - 2040 (להלן- התכנית האסטרטגית לדיור) בהתאם להחלטת ממשלה בנדון41 .
התוכנית נועדה לנתב את מערכת התכנון להיקפי פעילות אשר ייתנו מענה לצורכי הדיור הגדלים של האוכלוסייה בישראל.
אשר ל אוכלוסייה הערבית בישראל, על מנת להתמודד עם מאפייני הדיור של אוכלוסייה זו ובידולה הגיאוגרפי קבעה התוכנית יעדים ייחודיים ליישובים ערביים.
כנגזר מהביקושים החזויים ליח"ד ביישובים הערביים נקבע בתוכנית האסטרטגית לדיור כי יעדי התכנון עבור האוכלוסייה ביישובים הערביים .
41 החלטת קבינט הדיור דר\131 מ- 13.
מספר החלטת הממשלה הוא2457.
לשנים 2017 - 2020 יהיו 22,000 יח"ד בכל שנה, כלומר 88,000 יח"ד בסך הכול לשנים אלה.
בהחלטה 922 ייעדה הממשלה לשנים2016 - 2020 תקציב של176 מיליון ש"ח לתכנון מפורט של לפחות 40,000 .
יח"ד מינהל התכנון מסר בתשובתו כי נבחן על ידו בתקופה זו נושא הפער בין הביקושים לתכנון "עבור כלל האוכלו סיות במסגרת העדכונים השוטפים" של התוכנית האסטרטגית לדיור.
עוד מסר מינהל התכנון כי באוקטובר 2018 "נמצאות בטיפול הוותמ"ל 42 31 תוכניות למגזר המיעוטים הנמצאות בשלבי תכנון שונים וכוללות 68,500 .
"יח"ד משרד הבינוי מסר בתשובתו כי הוא "פועל בהיקף נרחב בישובי המיעוטים ומגדיל את מלאי יחידות הדיור בהם משנה לשנה".
עוד מסר משרד הבינוי כי "יש להבין שפערי הביקוש בקרב האוכלוסייה הערבית הם נושא נפרד ממלאי תכנוני שגרתי בשל העדפות דיור מסורתיות.
וכן נושאי שיווק, יכולת רכישה הקשורים בנושאי משכנתאות, רישום נכסים ומגוון סיבות שאינן תוצאת התכנון הסטטוטורי".
רמ"י מסרה בתשובתה כי "מרבית המקרקעין בישובי המיעוטים אינם בניהולנו כך שיכולת ההשפעה של רמ"י אינה אפשרית, בין אם בקידום תכנון ובין אם בשיווק ופיתוח".
נוכח האמור, על הממשלה - באמצעות הגופים הממשלתיים הנוגעים בדבר - לעקוב אחר התקדמות תכנון יח"ד ביישובים הערביים ולוודא כי היקף התכנון יענה על הביקוש ביישובים אלה.
גורם נוסף המשפיע על היקף התכנון השנתי המאושר הוא כמות התוכניות אשר נסגרות על ידי ועדות התכנון בלי שאישרו אותן.
משמעותה של סגירת תוכנית היא שההליך התכנוני של הקרקע צריך להיעשות מחדש אם יש עניין לתכנן בנייה על קרקע זו.
יש לציין כי הממשלה החליטה במשך השנים לקדם את התכנון ביישובי המיעוטים והעבירה לצורך כך תקציבים לרשויות המקומיות כדי שישכרו שירותים של מתכננים לטובת תכנון של הקרקע וקידום התוכניות במוסדות התכנון.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי 42% מהתוכניות שהוגשו לוועדות התכנון בנוגע ליישובי המיעוטים בשנים 2012 - 2017 (433 מ- 1033 )תוכניות43 ,נסגרו; אשר לתוכניות שנסגרו72% מהן נסגרו כבר בשלב הראשון של התכנון בשל אי-עמידה בתנאי סף.
42 הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור.
43 התוכניות שנסגרו בנוגע ליישובי המיעוטים כללו33% מיח"ד שנכללו בתוכניות שהוגשו לוועדות התכנון (כ- 35,000 .
)יח"ד משרד הבינוי והשיכון |573 .
משרד הבינוי מסר בתשובתו כי "המשרד בחן ובוחן את היכולת להגיע לאישור התוכניות, והגיע למסקנות שונות, ביניהן מעקב הדוק על לוחות להוביל תהליך ואף משיכת ]המקומית[ זמנים, בחינת יכולות הרשות הפרויקט מרשות במידה ולא תתקדם באופן משביע רצון.
כמו כן הוחלט על הפעלת חלק מהפרויקטים המשמעותיים בהובלת המשרד".
מינהל התכנון מסר בתשובתו כי "מרבית התוכניות שנסגרות בשלב תנאי הסף, נסגרות בשל אי עמידה בלוחות הזמנים שנקבעו בנוהל.
לרוב, התוכניות מתוקנות ומוגשות מחדש".
עוד מסר מינהל התכנון "שהפוטנציאל.
בתוכניות שנסגרו הוא תיאורתי בלבד.
ואי ן וודאות שהתכנון המוצע בכולן היה מתאשר על ידי מוסדות התכנון".
על ועדת ההיגוי הבין -משרדית לבחון את הצורך בהרחבת פעולות הליווי וההסברה בקרב הגורמים המגישים את התוכניות מטעם הרשויות המקומיות לוועדות התכנון כבר בשלבים המוקדמים של הכנתן.
תכנון של קרקע פרטית .
ביצוע חלקי של התכנון מכוח החלטות ממשלה 1539 ו-4432 .
מרבית הקרקעות ביישובים הערביים הן קרקעות בבעלות פרטית, ובעליהן מתקשים או אינם מעוניינים ליזום בהן תכנון ובנייה.
בדוח צוות 120 הימים צוין כי ניתן לראות בתקצוב תוכניות מפורטות, "הכולל ליווי ניהולי ופורום ממ שלתי לפתרון חסמים, כהשלמת המהלך הממשלתי של השקעה בתכנון המתארי וקצירת הפירות בדמות הגדלה משמעותית של היקף הבנייה".
החלטה 1539 ממרץ2010 נועדה בין השאר לקדם תכנון של קרקעות פרטיות וקבעה כי משרד הבינוי, בשיתוף הרשויות המקומיות, יקדמו תכנון תוכניות מפורטות של קרקעות כאלה.
החלטה 4432 ממרץ2012 הרחיבה את תחולת החלטה 1539 לכלל יישובי המיעוטים.
בסך הכול הקצתה הממשלה בשתי ההחלטות 115 מיליון ש"ח לתכנון של קרקעות פרטיות לשנים 2010 - 2016.
הביקורת העלתה כי בשנים2010 - 2014 משרד הבינוי כמעט לא הצליח לקדם תוכניות מפורט ות של קרקע פרטית ביישובי המיעוטים.
משרד הבינוי התקשר עם 59 רשויות מקומיות ביותר מ-100 חוזי תכנון שלפיהם יבצעו הרשויות תכנון של קרקע פרטית בסכום ניכר של כ-98 ,מיליון ש"ח אולם שיעור הביצוע התקציבי היה נמוך - כ-30% .
בלבד 574 |דוח שנתי 69ב .
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הבינוי כי אף שמדובר בעבודות תכנון ברשויות מקומיות רבות ואף שבמועד סיום הביקורת עדיין לא הושלמו מרבית העבודות, לא עשה משרד הבינוי מעקב אחר העבודות ולא ליווה באופן צמוד את הרשויות הרלוונטיות בביצוען, לשם הסרת החסמים וקידום התכנון.
ביצוע חלקי של התכנון מכוח החלטה 922 .
,נוסף על ההקצאה התקציבית שצוינה לעיל ייעדה הממשלה בהחלטה 922 תקציב של 176 מיליון ש"ח לשנים 2016 - 2020 לתכנון מפורט של קרקעות מדינה וקרקעות פרטיות ביישובים הערביים שנכללו בתוכנית החומש, לשם בניית לפחות 40,000 .
יח"ד בהמשך להחלטת הממשלה תקצב משרד הבינוי את התכנון המפורט של קרקעות פרטיות ביישובים האסטרטגיים לשנים 2016 - 2017 (שלב א' לפי ההסכמים האסטרטגיים44 ) בסך26.
במועד סיום הביקורת היו למשרד הבינוי התקשרויות בחוזי תכנון בעניין עם 11 מ-13 הרשויות המקומיות שעימן נחתמו הסכמים אסטרטגיים, ובמסגרת חוזי התכנון הקצה לרשויות אלה 9.
7 מיליון ש"ח לשם תכנון מפורט כאמור.
משרד הבינוי תקצב גם את קידום התכנון המפורט של קרקעות פרטיות ביישובים הממוקדים בסך 50.
4 מיליון ש"ח לשנים 2016 - 2020 .
המשרד התקשר בחוזי תכנון בעניין עם 10 מ-43 הרשויות המקומיות שעימן נחתמו הס כמים ממוקדים, ובמסגרת חוזי התכנון הקצה לרשויות אלה 10.
מיליון ש"ח לשם תכנון כאמור במועד סיום הביקורת קודם התכנון המפורט של קרקעות פרטיות באופן חלקי ביותר - מרבית הרשויות המקומיות לא החלו לנצל את התקציב שהוקצה להן לכך, ויתר הרשויות ניצלו רק 6% מהתקציב שהוקצה בסך הכול לכלל הרשויות למטרה זו - כ-1.
5 מיליון ש"ח שהוקצו לכלל הרשויות.
היעדר סיוע של משרד הבינוי לרשויות המקומיות בקידום התכנון: .
היישובים האסטרטגיים : בהחלטה 922 נקבע כי יוקצו למשרד הבינוי תקציבים עבור שכירת שירותיהן של חברות ניהול שיסייעו ליישובים האסטרטגיים בקידום התכנון המפורט.
צוות ההיגוי קבע שלמטרה זו יוקצו .
44 בשלב א' בהסכם ת וקצבו הנושאים האלה: תכנון של קרקע פרטית (30% מהתקציב שהוקצה לכל י ישוב) תכנון של קרקע מדינה ( 30% מהתקציב), רישום תוכניות ( 10% ), הקמת מאגר חברות ניהול שיסייעו לרשויות המקומיות בקידום התכנון (10% ( ) ומימון תוכניות מתאר20%.
) 45 30% מהתקציב הכולללשלב א' - 88.
מיליון ש"ח משרד הבינוי והשיכון |575 .
במסגרת ההסכמים האסטרטגיים 10% 'מתקציב שלב א - כ-8 .
מיליון ש"ח משרד הבינוי הוא שאמור להשתמש בת קציב זה לצורך התקשרות עם חברת הניהול.
הביקורת העלתה כי בפועל משרד הבינוי לא התקשר כלל עם חברות הניהול לשם קידום התכנון המפורט כאמור, וממילא לא איפשר ליישובים האסטרטגיים להסתייע בחברות אלו בקידום התכנון.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הבינוי כי משמעותה של החלט ת הממשלה להקצות תקציב לסיוע לרשויות המקומיות הערביות בתכנון המפורט היא הכרה של הממשלה בכך שרשויות מקומיות אלה מתקשות לקדם את התכנון וזקוקות לסיוע בנושא זה.
בנסיבות אלה אי -העמדת הסיוע כפי שנקבע בהחלטת הממשלה היא חזרה על טעויות העבר בכל הנוגע לקידום התכנון של קרקעות פרטיות ברשויות המקומיות הערביות.
היישובים הממוקדים: עוד נקבע בהחלטה 922 כי בהתאם להחלטת ועדת ההיגוי יוקצו תקציבים עבור "ניהול על ידי חברות מנהלות או חברת הביצוע הכללית" ביישובים הממוקדים.
ועדת ההיגוי הקצתה לעניין 12.
6 מיליון ש"ח לשנים 2016 - 2020 .
המטרה העיקרית בכך הייתה לפעול להסרת חסמים בנוגע לתכנון של קרקעות.
בשנת 2017 התקשר משרד הבינוי בהסכם עם חברה, שבו נקבע כי היא תעסוק ב"בקרה כללית ומעקב לרבות טיפול בהסרת חסמים ל יישובי המיעוטים הכלולים בהחלטת הממשל ה [922.
"] הועלה כי במועד סיום הביקורת הופעלה החברה רק בשלושה יישובים, שאינם יישובים ממוקדים.
משרד הבינוי מסר בתשובתו כי במסגרת תהליכי העבודה ובעקבות הפקת הלקחים החברה מופעלת ביישובים הממוקדים בלבד.
כאמור, הרשויות המקומיות ביישובים הערביים מתקשות לקדם את נושא התכנון של קרקעות בתחום שיפוטן, ולפיכך הקצתה הממשלה תקציבים לצורך סיוע לרשויות בנושא זה, כמפורט לעיל.
ואולם רק כמות מצומצמת של תקציבים אלה נוצלה, והדבר מצביע על קושי של הרשויות המקומיות הערביות להוביל תכנון מפורט של קרקעות פרטיות.
בהקצאת התקציבים אין אפוא די.