HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הצורך בשדה תעופה משלים אף הועלה לפני שר התחבורה מר ישראל כץ.
באוקטובר 2014 התקבלה החלטת ממשלה 29 ובה הוחלט כי המיקום המועדף להקמת שדה תעופה משלים הוא במרחב בסיס "רמת דוד" והשטחים הסמוכים הנדרשים לשם הקמתו ותפעולו השוטף של השדה.
בדיון שנערך בתחילת 2015 ביקש שר התחבורה לקדם את תכנונו של שדה משלים ברמת דוד - אחת מ האפשרויות שהועלו בהחלטת הממשלה מ -2009 - והטיל את ריכוז עבודת המטה והתכנון על רש"ת ובכלל זה דיונים עם משרד הביטחון בנוגע להפעלת השדה כשדה צבאי ואזרחי.
נושאי הפעלת השדה ומקורות התקציב לפרויקט ייבחנו בשלב מאוחר יותר, לאחר גיבוש פרוגרמה וקבלת הסכמה של חיל האוויר.
15 נדון במועצת רש"ת קידום תכנון שדה התעופה "גליל" ברמת דוד בעקבות בקשתו של שר התחבורה לקדם את הקמתו של שדה אזרחי ברמת דוד.
למרות החלטת הממשלה משנת 1997 ,לפיה יש לקדם הקמת שדה משלים לנתב"ג כמקשה אחת עם אישור התמ"א, רק בתחילת שנת 2015 כ-18 שנה לאחר ההחלטה נקבע מקום לשדה משלים ברמת דוד.
וזאת למרות החשיבות הרבה של שדה כזה הן מהבחינה הביטחונית, הן מבחינת קיבולת נתב"ג.
בתשובת משרד התחבורה מ - 25.
16 צוין כי בהתאם להחלטות הממשלה הוקמה ועדת היגוי בראשות שר התחבורה והבטיחות בדרכים שפועלת לקדם תכנון והקמה של השדה המשלים.
עוד צוין כי משרד התחבורה התקשר בדצמבר 2015 עם חברת ייעוץ לקידום בדיקת היתכנות להקמת שדה תעופה בין-לאומי משלים ברמת דוד.
29 'החלטת ממשלה מס2050.
1024 | דוח שנתי 67א .
על מנת ליישם את המלצות ועדת לפידות, בעיקר מ הסיבות הבטיחותיות והתפעוליות - כדי ליצור הפרדה בין מסלולי ההמראה למסלולי הנחיתה של מטוסים, וכדי להגדיל את מספר תנועות בנתב"ג מ-24 ל-50 בשעה- החליטה הנהלת רש"ת לשדרג את המסלולים בנתב"ג.
הביקורת העלתה כי הנהלת רש"ת לא פעלה לשינוי התמ"א והתאמתה לתכנית השדרוג לפני תחילת עבודות שדרוג המסלולים ולא במהלכן.
רש"ת הגישה בקשה לשימוש חורג מהתמ"א רק ביולי 2013 , סמוך לגמר השדרוג, אך בקשתה נדחתה.
עד מועד סיום הביקורת, כשנתיים לאחר סיום פרויקט השדרוג שהושקעו בו כ-1 מיליארד ש"ח, לאמנוצל המסלול החדש בהתאם לתכנון.
מצב זה מותיר בעיות רעש ו את הקונפליקט הבטיחותי, מגביל מאוד את מספר התנועות לשעה ואף גורם לרשות ולמדינה אובדן הכנסות עקב דחיית טיסות לארץ וממנה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על רש"ת וכל הגורמים הרלוונטיים לפעול בהקדם לעדכון התמ"א כדי לשנות את המגבלות החלות על נתב"ג ולאפשר ניצול מ ירבי של המסלולים , תוך כדי שמירה על האיזון הראוי בין צורכי התעופה ובין צרכים אחרים , בעיקר בעניין הרעש.
עדכון התמ"א עשוי לפתור את הקונפליקט הבטיחותי, להביא לפיזור שוויוני ככל האפשר של בעיית הרעש, ולהגדיל את הפעילות התעופתית בנתב"ג.
זאת ועוד, על הממשלה לפעול לקידום תכנית ההקמה של השדה המשלים שייתן מענה לצרכים עתידיים של התעופה הבין-לאומית לישראל וממנה.
תפקידיהעל פי חוק זה הם, בין היתר, לתחזק את שדות התעופה שנקבעו בתוספת לחוק, להפעילם, לפתחם, לנהלם, לבצע בהם פעולות תכנון ובנייה ולתת בהם שירותים נלווים בהתאם לנקבע ב סעיף 5 בחוק.
ברש"ת מועסקים כ- 1,600 עובדים קבועים וכ- 2,200 עובדים ארעיים.
רש"ת אינה מתוקצבת בתקציב המדינה ומממנת את פעילותה מהכנסותיה, בכפוף לאישור שר התחבורה ושר האוצר.
מכהן כמנכ"ל הרשות מר יעקב גנות על פי סעיף 5 בחוק רש"ת, פעילותה של רש"ת בשדות התעופה שבאחריותה צריכה לעמוד בעקרון היעילות התפעולית של שדות התעופה שבאחריותה.
בשנת 2015 הסתכמו הכנסות רש"ת בכ-3.
3 מיליארד ש"ח, והרווח התפעולי שלה באותה השנה הסתכם בכ -830 מיליון ש"ח.
רווחי רש"ת נצברים בקרן ייעודית להקמת שדות התעופה ותחזוקתם.
כמו כן, רש"ת משלמת תמלוגים למדינה.
רש"ת פועלת מכוח חוק רש"ת, המסדיר את פעילותה השוטפת של הרשות, את עבודתם של הגורמים הניהוליים בה, ומגדיר את התחומים שבהן רש"ת כפופה לפיקוח חיצוני, לעומת התחומים שבהם היא עצמאית ומוסמכת לקבוע את פעילותה ואת מדיניותה.
בתחומים רבים פועלת רש"ת על פי כללים ונהלים פנימיים שקבעה.
אשר על כן, עליה להנהיג סדרי מנהל והליכי פיקוח ובקרה שיבטיחו שמירה על סדרי מינהל תקינים בפעילותה.
בחודשים אוגוסט 2015 - יוני 2016 בדק משרד מבקר המדינה את פעילותה של רש"ת, בעיקר בכל הקשור למינוי בכירים .
הבדיקה נעשתה ברש"ת , במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, באגף המשמעת בנש"ם, ובממונה על השכר ב משרד האוצר.
במשרד מבקר המדינה התקבלו תלונות רבות בעניין מינויים ותנאי העסקה של בכירים ועובדים נוספים ברש"ת.
מינויים למ ועצת הרשות וסדרי התכנסותה .
על פי חוק רש"ת, תמנה מועצת הרשות 15 :חברים יושב ראש המועצה, שבעה נציגי ציבור ושבעה עובדי המדינה.
שר התחבורה, באישור הממשלה, ממנה את יו"ר מועצת הרשות ואת חבריה לכהונה של ארבע שנים.
במועצת הרשות פועלות שבע ועדות: ועדת כספים, ועדת בטיחות וביטחון, ועדת פיתוח, ועדת ביקורת, ועדת מ ינהל ארגון וכוח אדם , ועדת שדות תעופה פנים -ארציים (שתפ"א) ומסופים ו ועדה לקשרים בין-לאומיים .
ה וועדות מתכנסות לדיונים מקצועיים, כל אחת בתחום אחריותה.
ההחלטות המתקבלות בוועדות מו גשות לאישור מועצת הרשות.
מועצת רש"ת מתווה את האסטרטגיה ואת המדיניות של הרשות בתחומי ניהול, תפעול ופיתוח של שדות התעופה ומסופי הגבול שבאחריות ה.
מועצת הרשות, על רשות שדות התעופה | 963 .
ועדותיה השונות, היא האחראית לפיקוח ובקרה שוטפיםוליישום המדיניות שנקבעה על ידי הנהלת הרשות.
הרכב חסר של מועצת הרשות .
מנתונים שמסרה מועצת הרשות למשרד מבקר המדינה עולה כי בסוף שנת 2015 מנתה מועצת הרשות שמונה חברים בלבד.
יצוין כי בשנת 2015 סיימו את כהונתם שלושה חברי מועצה והצטרף חבר מועצה אחד בלבד, ובשנת 2014 סיימו את כהונתם שני חברי מועצה והצטרפה חברת מועצה אחת.
הביקורת העלתה כי מפברואר 2010, ובמשך כשש שנים, מנתה מועצת הרשות פחות חברים מהמספר הקבוע בחוק, וכי בשנים 2015-2014 היה מספר חברי המועצה אף נמוך יותר מבשנים שקדמו להן.
הוועדה למינוי חברי מועצה הפועלת ברשות החברות הממשלתיות במשרד האוצר שולחת בכל חודש תזכורות ללשכת שר התחבורה בעניין מספרם החסר של חברי המועצה בתאגידים השונים, ובכלל זה ברשות.
נמצא כי למרות התזכורות האלה, לא מינה שר התחבורה מספר מלא של חברי מועצה כנדרש בחוק רש"ת.
שר התחבורה ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני 2016 (להלן- תשובת השר), כי הוא אינו חולק על הצורך להרחיב את שורות מועצת רש"ת והוא פועל באופן נמרץ ומתמשך לאיוש חברי המועצה החסרים.
עם זאת, ציין השר כי במרס מונתה חברה מועצה חדשה וכי במועד כתיבת תשובתו נבחנת מועמדותו של חבר מועצה נוסף.
משרד מבקר המדינה מעיר לשר התחבורה כי עליו לפעול בהקדם למינוי מספר חברי מועצה לפי הקבוע בחוק.
בשנים 2014-2012 היו היעדרויות רבות של חברי מועצה .
המחייבות את הפסקת כהונתם.
מועצת הרשות לא פנתה לשר התחבורה ולא יידעה אותו על מצב זה חבר מועצה לא הצהיר על היכרות מוקדמת עם חבר הנהלה .
בדצמבר 2014 התכנסה הוועדה לבדיקת מינויים בנושא תאגידים 1 , לצורך בחינת התאמתו של מועמד כ חבר מועצה.
הביקורת העלתה כי שמו של המועמד עלה בעבר ברשימת הממליצים של אחד מחברי הנהלת הרשות (להלן – חבר הנהלה א').
לאחר אישור הוועדה למינוי המועמד לכהונה כחבר מועצה (להלן – חבר מועצה א'), לא נמצא כי הוא הצהיר על ההכרות המוקדמת ביניהם.
הרשות ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2016 (להלן– תשובת הרשות) כי עם כניסתו לתפקיד דיווח חבר מועצה א' על ההכרות בינו לבין חבר ההנהלה א' בישיבות המועצה.
הרשות צירפה שתי הצהרות על כך , אחת של חבר הנהלה ב' והשנייה של חבר מועצה ב'.
משרד מבקר המדינה מעיר לחבר מועצה א' כי היה עליו להצהיר בכתב עם כניסתו לתפקיד על ההכרות בינו לבין חבר הנהלה א' על מנת להסדיר את הזיקה ביניהם.
היעדרות חברי מועצה מכינוסי המועצה .
על פי סעיף 11()(א6 ,) לחוק רש"תחבר מועצה יחדל לכהן בה לפני תום תקופת כהונתו, בין היתר, אם נמצא כי נעדר משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מחמש ישיבות בתוך שנה, זולת אם קבע שר התחבורה, בהודעה למועצה, שהייתה סיבה מוצדקת להיעדרות.
מנתונים שמסרה מועצת רש"ת למשרד מבקר המדינה עולה כי מספר חברי המועצה שלא קיימו תנאים אלה היה כדלהלן: בשנת 2012 - 5 מ- 12 חברי המועצה; בשנת 2013 - 3 מ13 חברי המועצה; בשנת2014 - 2 מ- 11 .
חברי המועצה מנתונים אלו עולה כי בשנים 2014-2012 היו היעדרויות רבות של חברי מועצה המחייבות את הפסקת כהונתם.
מועצת הרשות לא פנתה לשר התחבורה ולא יידעה אותו על מצב זה, וממילא לא נמצאה הודעה של השר למועצה שהייתה סיבה מוצדקת להיעדרויות האלה.
מועצת רש"ת השיבה ביוני 2016 למשרד מבקר המדינה(להלן – תשובת המועצה) כי מעת לעת ומסיבות טבעיות ואנושיות, חברי מועצה נאלצים להיעדר מישיבות .
1 חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה -1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות), מחיל כמה מסעיפיו על מינויים לכהונה בתאגידים שהוקמו על פי חוק, ובהם הרשות, בכלל זה החובה שדירקטור (חבר מועצה) ימונה רק לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים בשירות הציבורי בראשות שופט (בדימוס) (להלן - הוועדה לבדיקת מינויים).
רשות שדות התעופה | 965 .
ברוב המקרים, מדובר במספר זניח של חברים אשר היעדרותם אינה מגמתית או מכוונת ואין בהיעדרות שכזו בכדי להשפיע על פעילותה התקינה והשוטפת של מועצת הרשות.
עוד השיבה מועצת הרשות כי היעדרויות אלה דווחו ליו"ר מועצת הרשות, אשר בהתאם לשיקול דעתו מצא אותן מוצדקות ולא דיווח על כך לשר התחבורה.
כמו כן ציינה מועצת הרשות כי הנושא נמצא על סדר יומה והיא פועלת לעדכון נוהל עבודת המועצה המסדיר בין היתר את סוגיית השתתפות חברי מועצה בישיבותיה.
לדעת משרד מבקר המדינה, מספרם הנמוך של חברי המועצה המכהנים מחזק את הצורך בנוכחותם של חברי המועצה בישיבותיה, לצורך הפעילות התקינה שלה.
מן הראוי שיו"ר הרשות בשיתוף השר הממונה, יעקבו באופן מקיף יותר אחר נוכחותם של חברי המועצה בישיבותיה.
מינוי מזכירת המועצה ועוזרת ליו"ר .
מזכיר המועצה ועוזר היו"ר הוא יד ימינו של יו"ר מועצת רש"ת.
במסגרת פעילו תו מזכיר המועצה מקיים קשר עם גורמי חוץ ועם גורמים פנים -ארגוניים בנושאים הקשורים לעבודתם השוטפת של המועצה ושל יו"ר המועצה, מסייע ליו"ר המועצה בתחומי פעילותו, מתאם את פעולות המועצה עם גורמים ברש"ת, מכין את ישיבות המועצה וועדותיה ועוד.
בפברואר 2006 מונתהעובדת א' לממלאת מקום מזכירת המועצה.
בהודעה של ראש אגף כוח אדם לעובדת א' נכתב כי המינוי לתפקיד מזכירת המועצה הוא מינוי בפועל עד אוגוסט 2006 .
בדיון שהתקיים בחטיבת המינהל בפברואר2006 , סוכם כי עובדת א' תקבל מעמד של ראש מחלקה (רמ"ח) אישי מראשית פברואר 2006, וכ י מינוי קבע לתפקיד יבוצע באמצעות מכרז כמקובל, והעובד שייבחר יועסק בחוזה אישי.
רק בנובמבר 2013 פרסם אגף כוח אדם מכרז למילוי תפקיד מזכיר המועצה ועוזר היו"ר.
על פי תנאי המכרז דרגת התפקיד תהיה לפי חוזה אישי.
עם זאת, ביום פרסומו בוטל המכרז, ופורסם מחדש בדצמבר 2013 , כאשר תנאי ההעסקה שונו לעובד רשות במעמד קבוע.
ועדת המכרזים התכנסה בפברואר 2014 , ועובדת א ' הייתה היחידה שמועמדותה נדונה בפני ועדת הבוחנים, לאחר ששתי מועמדות אחרות הסירו את מועמדותן לפני כינוס הוועדה.
הנהלת רש"ת השיבה ביוני 2016 למשרד מבקר המדינה כי השינוי בסיווג המשרה נעשה משיקולי מו"מ בין ההנהלה לבין ועד העובדים, וכי ההנהלה סברה כי מטעמים ארגוניים מוצדקים יש לשנות ולשדרג את הגדרת האחריות של ראש אגף המחשוב לדרגת סמנכ"ל בחוזה אישי ולאור ההסכמות שבין ועד העובדים להנהלה היה צורך לשנות את סיווג משרת העוזר האישי ומזכיר המועצה מחוזה אישי למשרדה הנכללת בהסכם הקיבוצי.
ועדת איתור, החלו את .
ארוכות, והיו מועמדים .
התפקיד משרד מבקר המדינה מעיר למועצה כי אי-קיום מכרז לתפקיד מרכזי בארגון במשך שנים רבות ושינוי דרגת התפקיד אינם עולים בקנה אחד עם סדרי מנהל תקינים.
מינוי גורמים בכירים באמצעות מכרזים פנימיים או ועדת איתור .
הרשות בהיותה תאגיד סטטוטורי משמשת מעין זרוע ביצוע של המדינה בכל הנוגע לניהול ולהסדרה של תחומים מתחומי האחריות הממשלתית ולפיקוח על הפעילות בהם.
נוכח תפקידיו של התאגיד הסטטוטורי, מן הראוי כי הליך המינוי ל כלל המשרות בו יהיה תחרותי ושוויוני כדי להבטיח את בחירת המועמד הטוב ביותר למשרה באמצעות מכרז או ועדת איתור.
מבקר המדינה העיר על הצורך להסדיר את הנושא בדוחות שעסקו בנושא "היעדר הסדר מקיף בדבר סדרי ניהולם של תאגידים סטטוטוריים" דוח שנתי 57( ב2007 '), עמ 279 וכן בדוח הביקורת על תאגידים סטטוטוריים (1995).
משרד מבקר המדינה בדק את הליכי מינויים של7 מתוך12 ,חברי הנהלת רש"ת ש-5 מהם מונו בהליכי מינוי פנימיים ושניים אחרים במכרזים חיצונים.
להלן בלוח1 ריכוז ליקויים שנמצאו בהליכים פנימיים למינוי5 :חברי הנהלת רש"ת .
לוח 1 : ליקויים בהליכי מינוי חברי הנהלת רש"ת .
שם תפקיד משך המינוי .
בפועל בשנים מועמד יחיד .
אריה שחם יועץ משפטי כ-4 ( שנים 2008-2004 ) כן .
יורם שפירא סמנכ"ל מסחר ופיתוח כ-3 ( שנים 2014-2011 ) כן .
רפאל אלבז סמנכ"ל הנדסה כ-4 ( שנים 2014-2010 ) כן .
שמואל זכאי* מנהל נמל התעופה בן גוריון כ-2 שנים( 2013-2011 ) כן .
אלי פרום ראש מטה מנכ"ל כ-4 ( שנים 2015-2011 ) כן .
(*) לא התקיים מכרז אלא הוקמה ועדת איתור.
מהלוח עולה כי כל חמשת חברי ההנהלה שנבחרו על ידי הנהלות קודמות של הרשות במכרז פנימי או באמצעות ועדת איתור, החלו את העסקתם בתפקיד מתוקף רשות שדות התעופה | 967 .
מינוי בפועל, הועסקו בתפקיד במשך תקופות ארוכות, והיו מועמדים יחידים בעת קיום המכרז למילוי התפקיד, כמפורט להלן: 1.
מינויים בפועל : סעיף 25 (א) לחוק רש"ת קובע כי: "סדרי קבלת עובדים לשירות הרשות ומינוייהם יהיו מותאמים לאלה של עובדי המדינה, בשינויים שתקבע הרשות באישור הממשלה".
בעניין עובדי מדינה תקנון שירות המדינה (להלן - התקשי"ר) קובע את סדרי קבלת העובדים ואת סדרי מינויים, ועל כן הרשות מחויבת לפעול על פי הוראות התקשי"ר.
לפי התקשי"ר אפשר למנות עובד בדרך של מינוי בפועל עד איוש המשרה בקביעות, לתקופה שלא תעלה על שנה, בתנאי שהוחל כבר בהליכים למילוי קבוע של המשרה.
מינוי בפועל והארכת מינוי בפועל במקרים שונים מהאמור לעיל, או מעבר לתקופות הנקובות לעיל, טעונים אישור של נש"ם, ובמקרה של הרש"ת אישור של מנכ"ל רש"ת .
ברשות קיים נוהל פנימי בדבר "איוש משרה במינוי בפועל" (להלן - נוהל מינוי בפועל), המפרט את התהליכים שבעזרתם אפשר לאייש משרה במינוי זמני באמצעות מינוי בפועל.
גם על פי הנוהל הזה, מינוי בפועל למשרה קבועה פנויה יהיה בתוקף עד מינוי הקבע למשרה, תקופה שלא תעלה על שנה.
עוד קובע הנוהל כי אם נדרשה הארכה של תקופת המינוי בפועל מעבר לשנה , יגיש הממונה על משאבי האנוש בקשה מנומקת בעניין זה לסמנכ"ל למינהל וארגון (להלן - הסמנכ"ל למנהל) 60 יום מראש.
הסמנכ"ל יביא את הבקשה לדיון בוועדה שבראשה ישב מנכ"ל רש"ת וחבריה יהיו הסמנכ"ל למינהל והיועץ המשפטי של הרשות.
מנתונים שמסרה רש"ת למשרד מבקר המדינה עולה כי ביולי 2011 היו בה21 .
עובדים במעמד של מינוי בפועלמנכ"ל הרשות הסביר למשרד מבקר המדינה כי מאז נכנס לתפקיד בשנת 2012 חלה ירידהשל ממש במספר העובדים שמונו במינוי בפועל לפני כניסתו לתפקיד, וכי במועד סיום הביקורת היו 8 עובדים במעמד כזה.
כמצוין בלוח 1 , חמישה חברי הנהלה החלו את מילוי תפקידם לאחר מינויים בפועל, שבוצע על ידי הנהלות קודמות של הרשות, ותקופת העסקתם בפועל בכל המקרים עלתה על שנה אחת, בניגוד לנקבע בנוהל הפנימי של הרשות.
משרד מבקר המדינה מעיר כי בחירת ממלאי תפקידים בכירים ברש"ת ללא קיום מכרז ותוך שימוש במינוי בפועל לתקופה ארוכה, פוגעת בשוויון, אינה מאפשרת תחרות הוגנת בין מועמדים ואינה מבטיחה בחירה של המועמד המתאים ביותר לתפקיד מבין כמה מועמדים.
לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות להימנע בעתיד ממינוי חברי הנהלה ועובדים בכירים במינויים בפועל, ולקיים הליך מכרזי כנדרש לבחירתם.
השפעת המינויים בפועל על מספר המועמדים במכרזים : בפסק דין של בית הדין האזורי לעבודה בתל אביב נקבע2 , בין היתר, כי כאשר יש מועמד יחיד לתפקיד העומד בפני וועדה, הרי שמהות המכרז אינה מתקיימת, שכן אין כל תחרות בין מועמדים שונים.
בחירה של מועמד לתפקיד רק בשל היותו המועמד היחיד שהגיש מועמדות במסגרת ההליך הפנימי סותרת את עקרונות דיני המכרזים, שעיקרם בחירת המועמד המתאים ביותר.
כפי שצוין לעיל, בחמשת המכרזים שנבדקו למילוי משרות בכירות ברשות, עמד לפני ועדת הבוחנים מועמד יחיד.
לדעת משרד מבקר המדינה, השימוש במינוי בפועל לתקופה ארוכה עלול להיות אחת הסיבות העיקריות לכך שמועמדים אחרים לא נגשים למכרזים; כתוצאה מכך השגת תכלית המכרז אינה מתאפשרת.
השפעת המינויים בפועל על כהונת המנכ"ל כחבר בוועדת הבוחנים : נוכחות המנכ"ל בוועדות לבחירת חברי הנהלה חיונית לתפקוד תקין של הארגון.
תכלית המכרז הוא להבטיח בחירת מועמד מתאים תוך ביצוע הליך שוויוני והוגן.
בכל המינויים שנבחנו, המועמדים כיהנו בתפקיד במינוי בפועל תקופות ארוכות והממונה הישיר של הם, מנכ"ל רש"ת, שימש כיו"ר ועדת המכרזים.
לדעת משרד מבקר המדינה, כאשר מועמד ממלא תפקיד בפועל במשך תקופה ארוכה, כהונת הממונה הישיר שלו כאחד מחברי ועדת הבוחנים או כיו"ר הוועדה עלולה לעיתים להביא להעדפה שלו על פני מועמדים אחרים ולפגיעה בהליך תקין ושוויוני, מאחר שהוא מכהן שנים רבות בפועל בתפקיד בכפיפות ישירה למנכ"ל.
עקב חשי בות נוכחותו של המנכ"ל בבחירות עובדים בכירים ועל מנת למנוע חשש להעדפה כלשהי, יש לוודא כי מינוים בפועל יהיו רק במקרים הכרחיים ולתקופות קצרות בלבד.
ליקויים נוספים במינוי חברי הנהלה .
היועץ המשפטי לרשות - עו"ד אריה שחם .
הרשות היא גוף מתוקצב, וחל עליה סעיף 29 (א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה - 1985 (להלן- חוק יסודות התקציב), שבו נקבע כי "גוף מתוקצב או גוף נתמך לא יסכים על שינויים בשכר, בתנאי פרישה או בגמלאות, או על הטבות כספיות אחרות הקשורות לעבודה, ולא ינהיג שינויים או הטבות כאמור, אלא בהתאם למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה או באישורו של שר האוצר".
2 )עב' (ת"א 11184/07 עו"ד רות גלט - חברת נמלי ישרא ל פיתוח נכסים בע"מ (פורסם במאגר ממוחשב, 15.
) רשות שדות התעופה | 969 .
2011 ,עד מועד סיום הביקורת, יוני 2016 , עו"ד אריה שחם ממשיך לכהן כיועץ המשפטי של הרשות סמכויותיו בנושא זה לממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר (להלן - הממונה על השכר).
היועץ המשפטי לרש"ת עו"ד אריה שחם מועסק ברש"ת משנת 1965 ועד מועד סיום הביקורת יוני 20163 .
בכמה תפקידיםמאוגוסט 2004 הוא מועסק ברשות כיועץ משפטי בתוקף מינוי בפועל ובמרץ 2008 התקיים מכרז פנימי בו נבחר ליועץ המשפטי של הרשות.
בספטמבר 2010 הגיע עו"ד שחם לגיל פרישה בהתאם לקבוע בחוק.
באוקטובר 2009 פנתה הנהלת רש"ת דאז לממונה על השכר במשרד האוצר בנוגע להמשך העסקתו של היועץ המשפטי מעבר לגיל פרישה.
הפניה לממונה על השכר נבעה מהצורך לקבל את אישורו לקביעת תנאי שכר חריגים לעו"ד שחם.
הנהלת הרשות דאז ציינה בפנייתה כי נוכח ידיעותיו וניסיונו של עו"ד שחם, פרישתו תשאיר את הרשות ללא דמות מרכזית בתחום ההחלטות המשפטיות.
עוד ציינה הנהלת הרשות דאז כי בדעתה לפרסם מכרז למינוי עורך דין בעל ותק וניסיון שיהיה מועמד ראוי להחליף את עו"ד שחם עם פרישתו לגמלאות.
הנהלת הרשות דאז ביקשה להמשיך להעסיק את עו"ד שחם עד ספטמבר 2012.
בנובמבר2009 , בתשובה למכתב הזה, ענה הממונה על השכר למנכ"ל הרשות דאז כי נוכח הנסיבות שתוארו וההתחייבויות שנטלה רש"ת על עצמה להכשיר ממלא מקום מתאים עד למועד פרישתו של עו"ד שחם, ניתן להאריך את העסקתו עד ספטמבר 2011 .
עוד כתב הממונה על השכר כי יש לוודא כי בתקופה זו ינצל העובד את ימי ההשתלמות הצבורים לזכותו בפריסה אחידה ובהתאם להוראות התקשי"ר.
הנהלת הרשות ציינה בתשובתה כי הסכם העסקתו של עו"ד שחם נחתם לתקופה קצובה בת 5 שנים ומדובר בהסכם שאושר על ידי הממונה על השכר במשרד האוצר ולפיכך ממועד חתימת ההסכם ועד לאפריל 2013 הייתה העסקתו של עו"ד שחם מאושרת כדין.
עוד ציינה הנהלת הרשות כי הסמכות לאשר המשך העסקה של עובד ברשות נתונה על פי חוק הרשות למנכ"ל בהיות מנכ"ל הרשות מקביל בסמכויותיו לנציב שירות המדינה ולפיכך היא התקבלה כדין ואין כל פגם בכך.
משרד מבקר המדינה מעיר כי אף על פי שההארכה שנתן הממונה על השכר למינוי זה הייתה עד ספטמבר 2011 , עד מועד סיום הביקורת, יוני 2016 , עו"ד אריה שחם ממשיך לכהן כיועץ המשפטי של הרשות.
זאת ועוד, המשך העסקתו אחרי ספטמבר 2011 נעשה על פי החלטת מנכ"ל הרשות, ללא אישור המועצה והממונה על השכר כנדרש.
משרד מבקר המדינה מעיר לממונה על השכר כי היה עליו לעקוב אחר ביצוע הנחיותיו להנהלת רש"ת ולוודא את סיום העסקתו של עו"ד שחם במועד שנקבע.
3 פרט לתקופה שבין אוגוסט1970 לספטמבר1973 .
, שבה לא הועסק ברש"ת 970 | דוח שנתי 67א .
באוגוסט 2007 פנה סגן בכיר לממונה על השכר בכתב ל עו"ד שחם בנושא חריגות שכר.
בפנייה זו צוין כי רש"ת משלמת ל עו"ד שחם תשלומים חריגים לכאורה, בניגוד להסכמים הקיבוציים שלה, וכי התשלומים האלה לא קיבלו את אישורו של הממונה על השכר כפי שנדרש על פי סעיף 29 לחוק יסודות התקציב.
עוד נכתב בפנייה זו כי הממונה על השכר סבור כי קיים חשש שהסדרי העסקה והסכמים בנוגע להעסקה, כולם או חלקם, בטלים בשל היותם נוגדים את סעיף 29 (א) לחוק התקציב.
במהלך העסקתו של עו"ד שחם בתפקידי מטה כללו התשלומים האלה תשלום שכר לפי שבוע עבודה מקוצר ותשלום תוספת ייחודית של פקחי טיסה.
בדצמבר 2012 פנה הסמנכ"ל למינהל ברשות לעו"ד שחם בנושא ליוויו המשפטי מול הממונה על הש כר.
בפנייה זו נאמר כי על פי סיכום אצל מנכ"ל רש"ת, תנחה רש"ת את משרד עורכי הדין הנותן לה שירותים משפטיים בתחום יחסי העבודה, לייצג את עו"ד שחם לפני לשכת הממונה על השכר בעניין זכאותו של עו"ד שחם לגרור את השעות השבועיות כפקח טיסה, ובעניין זכאותו לתוספת בקרה4.
הנהלת הרשות ציינה בתשובתה כי מזה למעלה משנה ניהל הממונה על השכר משא ומתן עם הרשות לסיום ההליך בהסכמה ואכן בימים אלה הושגה הסכמה על דרך הפשרה ואף הועברה טיוטת מכתב בעניין.
הממונה על השכר כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה ביוני 2016 כי "בימים אלו ממש הממונה על השכר נמצא במגעים מתקדמים ביותר מול עו"ד שחם ורשות שדות התעופה בעניין הסדרת חריגות השכר לכאורה שנמצאו במשכורתו של עו"ד שחם".
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלות רש"ת בכל הקשור להעסקתו של היועץ המשפטי ואת העיכוב הרב בהסדרת תשלום תוספות השכר בניגוד לחוק יסודות התקציב.
ליקוים אלה חמורים עוד יותר נוכח החשש שהם מטיבים עם שומר סף ברשות .
מן הראוי שהרשות והממונה על השכר יסיימו את הטיפול בעניין.
14 פרסמה רש"ת מכרז פנימי למשרת יועץ משפטי, אך ב - 12.
פרסם מנהל אגף כוח אדם הודעה, שהמכרז בוטל ביום הביטול הודיע הסמנכ"ל למינהל למנהל אגף משאבי אנוש כי נוכח מכתב שקיבל מיחידת הביקורת הפנימית ובעקבות התייעצות עם הייעוץ המשפטי הוחלט על ביטול המכרז ועל פרסום מכרז חדש.
14 פורסם מכרז פנימי נוסף למשרה, אך באותו היום פרסם מנהל אגף כוח אדם הודעה בד בר הקפאתו.
ברשות לא נמצאו מסמכים המסבירים את הקפאת המכרז.
15 שוב פורסם מכרז פנימי ליועץ משפטי בחוזה אישי, ובו צוין כי מכרז זה מבטל את המכרז שפורסם ב- 16.
רכיב שכר לבעלי תפקידים מסוימים רשות שדות התעופה | 971 .
למשרה זו ביעילות, כי .
עיכובים ארוכים, וכי .
שחם במשרה הביקורת העלתה כי הרשות לא ניהלה את ההליך המכרזי למשרה זו ביעילות, כי בביצוע ההליך היו עיכובים ארוכים, וכי המכרז טרם בוצע - ובד בבד נמשכה העסקתו של עו"ד שחם במשרה.
יצוין כי על פי מסמך פנימי של הרשות, אי-אפשר להאריך את העסקתו של עובד בן יותר מ -70 ללא אישור הממונה על השכר, ובמועד סיום הביקורת היה עו"ד שחם מעל לגיל זה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות לקדם בהקדם מכרז למינוי יועץ משפטי חדש.
סמנכ"ל למסחר ופיתוח עסקי - יורם שפירא .
סמנכ"ל למסחר ופיתוח עסקי הוא חבר בהנהלה הבכירה של רש"ת ושותף בקביעת יעדיה ומדיניותה.
במסגרת תפקידו הוא ממונה על המדיניות ועל האסטרטגי ה העסקית והמסחרית של רש"ת, לרבות תכניות עסקיות.
הוא אחראי, בין היתר, ליזום תכניות רב-שנתיות לפיתוח עסקי ברש"ת, לקידומן וליישומן, כדי ליצור גיוון במקורות ההכנסה של רש"ת ולהביא למימוש מירבי של פוטנציאל ההכנסות שלה.
במרץ 2011 מונה מר יורם שפירא על ידי ההנהלה הקודמת לתפקיד הסמנכ"ל למסחר באמצעות מינוי בפועל.
במכתב ההמלצה על המינוי נכתב כי הוחלט על מינוי מר שפירא במינוי בפועל וכי הרשות שבעת רצון מעבודתו בהיותו ממלא מקום הסמנכ"ל למסחר.
הביקורת העלתה כי במאי 2012 חתמו המנכ"ל, הסמנכ"ל למינהל דאז, והיועץ המשפטי על טופס שבו צוין שמו של מר שפירא, ונכתב בו בכתב יד כי הם מאריכים את המינוי בפועל בשישה חודשים.
בניגוד לנקבע בנוהל מינוי בפועל, לא נמצאה בקשה מנומקת של הסמנכ"ל למינהל להארכת המינוי, ולא נמצא פרוטוקול של הוועדה הכולל את הנימוקים להארכת המינוי בפועל.
יצוין כי בפברואר 2014 .
שוב הוארך המינוי בפועל הנהלת רש"ת ציינה בתשובתה כי הארכת מינויו בפועל של מר שפירא אושרה על ידי הגורמים המוסמכים כך שברמה המהותית אושר המינוי כדין ונחיצותו נדונה על ידי הגורמים הרלוונטיים לכך, וכי היא מקבלת את ההערה לגבי אופן יישום הנוהל לגבי מינוי בפועל.
בנובמבר 2013 פרסמה רש"ת מכרז פנימי לתפקיד הסמנכ"ל למסחר .
מעיון בדרישות הסף לתפקיד כפי שפורסמו ב מכרז עולה כי הן כוללות תואר אקדמי בכלכלה או במנהל עסקים או במשפטים או בהנדסה, ניסיון ניהולי של חמש שנים לפחות בתחומי יזמות עסקית ופיתוח עסקי, כושר ניהול משא ומתן בדרג בכיר, ידיעת השפה האנגלית ועוד.
מעיון במסמכי המכרז עולה כי מר יורם שפירא היה המועמד היחיד לתפקיד במסגרת המכרז הפנימי , וכי מנהל אגף כוח אדם פנה לסמנכ"ל למינהל בבקשה לפטור את מר שפירא ממבחני התאמה ובעקבות כך לא נבדקו אם יש לו חלק מהכישורים הנדרשים לתפקיד .
כחלק מתנאי המכרז נדרש המועמד הזוכה לחתום על חוזה העסקה אישי.
משרד מבקר המדינה מעיר כי עוד במאי 2005 קיבל מר שפירא תזכורת מחטיבת המינהל בדבר כהונתו באותה התקופה בתפקיד אחר מתוקף מינוי בפועל, ובה צוין כי אם בעתיד הוא ימלא תפקיד מתוקף מינוי קבע, מינוי זה כפוף לכך שיחתום על הסכם עבודה אישי.
רק בפברואר 2015 חתם מר שפירא על חוזה העסקה אישי לבכירים עם תוספת התאמות לצורך תנאי העסקתו.
במועד זה הגישה הרשות את החוזה לאישור הממונה על השכר, אך במועד סיום הביקורת, ביוני 2016 , טרם אושר החוזה.
סמנכ"ל הנדסה ותכנון - רפאל אלבז .
סמנכ"ל הנדסה ותכנון הוא חבר בהנהלה הבכירה ונושא באחריות משותפת עם המנכ"ל ליישום הכללים המחייבים ברש"ת והנחיות המועצה.
במסגרת תפקידו הוא אחראי לקידום, לניהול, לתכנון, לתיאום ולבקרה של תכניות הפיתוח באתרי רש"ת.
תפקידו כולל, בין הית ר, הצגת חלופות תכנוניות למקבלי ההחלטות ולהגשת המלצות לחלופות מועדפות בהיבטים של תקציב, משך ביצוע והיתכנות.
כמו כן, הוא אחראי לשילוב היבטים סביבתיים בשלבי התכנון.
ביולי 2010 מונה מר רפאל אלבז על ידי ההנהלה הקודמת לסמנכ"ל הנדסה ותכנון באמצעות מינוי בפועל.
ביולי 2011 ,אושרה הארכת המינוי בפועל של מר אלבז ובטופס ההארכה נכתב כי המינוי מאושר עד לאיוש המשרה במינוי קבוע באמצעות הליך מכרזי המתבצע בימים אלו .
במסמכי רש"ת לא נמצאה בקשה מנומקת של הסמנכ"ל למ ינהל דאז ב נושא, ולא נמצא פרוטוקול של ועדה הכולל נימוקים להארכת המינוי בפועל.
ב אוגוסט 2011 שוב הוארך מינויו של מר אלבז עד ספטמבר שנה זו.
בפברואר 2014 פנהמנהל אגף כ וח אדם למחלקת משכורות וביקש להאריך את תקופת המינוי בפועל של כמה עובדים, ובהם מר אלבז.
יצוין כי מנהל אגף כוח אדם כתב לסמנכ"ל למינהל דאז בטופס ההארכה מיולי 2011 כי הוא מבקש את הארכת מינויו בפועל של מר אלבז עד להסדרת מינויו באמצעות מכרז וממליץ עליו.
פרסמה רש"ת מכרז פנימי לתפקיד סמנכ"ל הנדסה ותכנון מעיון במסמכי המכרז עולה כי מר רפי אלבז היה המועמד היחיד לתפקיד במסגרת המכרז הפנימי.
ביוני 2012 פרסמה רש"ת מכרז נוסף לתפקיד ובו נכתב כי פרסום זה מבטל את המכרז מיולי 2011 .
בתיק המכרז מיוני 2012 לא נמצאו מסמכים או תימוכין אחרים ש יסבירו את ביטול המכרז מי ולי 2011 .
באוגוסט 2014 פרסמה רש"ת עוד מכרז לתפקיד, ובו לא הייתה התייחסות למכרז השני שפורסם ביוני 2012 , וכןלא נמצאו מסמכים או תימוכין אחרים שיסבירו את ביטול המכרז השני.
רשות שדות התעופה | 973 .
מעיון במסמכי המכרז מ-2014 עולה כי מר אלבז חתם על טופס שאלון אישי שהוגש לוועדה ביולי 2011 .
משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת רש"ת כי העובדה שגם לאחר פרסום שלושה מכרזים לתפקיד במועדים שונים, טופס המועמדות היחיד שהוגש הוא של מר אלבז, וגם הוא לא עודכן משנת 2011 , .