HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה גיוס עובדים בכירים בחברה על פי חוק החברות הממשלתיות, חובה על דירקטוריון של חברה ממשלתית, בכפוף לכללים שיקבע שר האוצר ולפי הצעת רשות החברות, לקבוע את אופן בחירת פרסמה 2001 על פי הגדרתם בחוק ואת "תנאי כשירותם".
ביולי32הפקידים הבכירים הרשות חוזר בנושא "מינוי עובדים בכירים ע"י הדירקטוריון", ובו הבהירה כי בכל חברה ממשלתית חייב להיות נוהל מחייב, שאושר בדירקטוריון, לבחירת עובדים בכירים.
התקין שר האוצר את תקנות המינויים.
על פי התקנות, על דירקטוריון 2005 בפברואר יום ממועד תחולת התקנות נוהל בדבר תנאי הכשירות של 60 חברה לקבוע בתוך פקידים בכירים בחברה ובדבר אופן בחירתם.
בנוהל יש לפרט בין היתר גם את אופן האיתור של המועמדים הפוטנציאלים: אם מתוך החברה או מחוצה לה.
כן נקבע בתקנות כי עותק מהנוהל יימסר לאישור הרשות.
על פי התקנות, על הנוהל להגדיר, בין היתר, דרישות בדבר השכלת המועמד; היקף הניסיון המקצועי הרלוונטי; כישורים מקצועיים ועסקיים, וכן דרישה לעמידה בריאיון אישי ובמבחני התאמה מקצועיים וכל דרישה אחרת שעשויה, לדעת דירקטוריון החברה, להיות רלוונטית לתפקיד.
בנוהל יש להגדיר גם את אופן בחירת הפקיד הבכיר, ובכלל זה: הגדרת הגוף המופקד על ניהול הליך הבחירה, הגדרת הליך האיתור עצמו, והגדרת אמות המידה (הקריטריונים) למיון המועמדים.
בתקנות נקבע כי מינוי של כל פקיד בכיר יובא לאישור הדירקטוריון, וכי כדי לאשר את המינוי נדרש הדירקטוריון להתייחס לתקינות הליך האיתור ולקיומו של הליך שוויוני ותחרותי, על פי אמות מידה קבועות מראש, לבחירת המועמדים.
על פי התקנות חברי הדירקטוריון נדרשים לתת את דעתם לנימוקי המיון בשלבי הביניים, לנימוקים לבחירה הסופית של המועמד ולחוק שיווי זכויות האישה.
) לחוק החברות הממשלתיות, וכן 4()(א32 בכיר - בעל תפקיד או מועמד לאחד התפקידים שפורטו בסעיף 32 מי שאושר על ידי רשות החברות, דהיינו: משנה למנכ"ל, סמנכ"ל, מנהל אגף, מנהל ענייני הכספים, מבקר פנימי, יועץ משפטי, מזכיר החברה, דובר החברה וקב"ט, וכן כל תפקיד שיוגדר מפעם לפעם בחוק החברות הממשלתיות.
חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים183 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים פרסמה החברה נוהל למינוי בכירים המגדיר את דרך איתורם של 2006 במאי מועמדים לתפקידים בכירים ואת אופן בחירתם ומינוים (להלן - הנוהל למינוי .
33 לנוהל מגדיר תנאי סף לגיוס העובדים הבכירים בחברה2 ).
נספח2006-בכירים מ אישר הדירקטוריון מהדורה חדשה של הנוהל למינוי בכירים (להלן 2012 בספטמבר פורסמה מהדורה שלישית (להלן - 2017 ) וביולי2012-- הנוהל למינוי בכירים מ ).
2017-הנוהל למינוי בכירים מ הנהלים לא אושרו על ידי רשות החברות כנדרש בתקנות המינויים, ובהתאם לא אושרו הדרישות הכלולות בנוהל לגבי כל תפקיד בכיר בדבר ההשכלה הרלוונטית למשרה, בדבר היקף הניסיון המקצועי הנדרש ובדבר הכישורים המקצועיים והעסקיים של המועמד.
החברה בתשובתה ציינה כי בטרם פרסום כל משרה לתפקידים בכירים היא מעבירה לאישור רשות החברות את הדרישות בדבר השכלה רלוונטית למשרה, היקף הניסיון הנדרש וכו'.
משרד מבקר המדינה מציין כי על פי הוראות תקנות המינויים, על החברה להביא את הנוהל למינוי בכירים לאישור רשות החברות, וכי על רשות החברות לוודא כי הנוהל יובא לאישורה.
כבר הועבר 2020 החברה מסרה בתשובתה כי המלצת הביקורת מקובלת וכי ביולי לאישור רשות החברות הממשלתיות נוהל מעודכן לאיתור עובדים בכירים ולמינוים.
, כמפורט בו, הן: איתור המועמד המתאים 2012-מטרות הנוהל למינוי בכירים מ ביותר לתפקיד, קיום הליך שוויוני ותחרותי, קידום נשים וקביעת הליכי בחירה תקינים.
בנוהל נקבע כי חברי ועדת האיתור ינמקו את החלטותיהם בכל הליך בחירה או פסילה של מועמד, וכי החברה תערוך למועמדים בדיקת התאמה לתפקיד (אשר תשמש כלי עזר בלבד) באחת מהחברות המוכרות לאבחון מקצועי.
על פי הנוהל, על תהליך האיתור, המיון וקבלת המועמד להיות מתועד.
עוד נכתב בו כי ועדת האיתור תקבע לתפקיד את הקריטריונים ואת המשקל היחסי של הניקוד עבורם, תוך עבור קריטריונים קשיחים (אובייקטיביים) 60% :היצמדות לחלוקה הכללית הבאה 40%- ניסיון וידע מקצועיים (להלן - קריטריונים קשיחים), ו45%- השכלה ו15% - התרשמות אישית 15% , כישורים 20% :)עבור קריטריונים רכים (סובייקטיביים יתרונות אישיים (להלן - קריטריונים רכים).
על פי הנוהל, מינוי של 5%-בריאיון ו פקיד בכיר יובא לאישור הדירקטוריון.
מאוחר יותר נוספו עוד תפקידים בכירים, כגון סמנכ"ל תשתיות רכבת וסמנכ"ל הנדסה ופיתוח.
33 184 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ,החברה התקשרה עם חברה להשמת כוח אדם (להלן - חברת ההשמה) כדי שתבצע בין היתר, את מיון קורות החיים, את המבדקים למועמדים ואת סיכום תהליכי הגיוס.
יצוין כי בהליך גיוס למשרה בכירה כל תפקיד מצריך אישור של הגורמים הבאים, לפי סדר זה: מנהלת מחלקת משאבי אנוש, מנהל אגף משאבי אנוש, סמנכ"ל המשאבים, המנכ"ל, הדירקטוריון ורשות החברות.
2018- התפלגות מכרזים לגיוס בכירים ב:17 תרשים .
2019 המקור: מצגת בנושא תהליך הגיוס של החברה, פברואר מינוי עובדים בכירים 2019 - 2016 , גיוס עובדים בכירים:16 לוח מספר העובדיםסוג המכרזשנה 2016 פנימי 4 2016 חיצוני 11 2017 חיצוני 7 2017 פנימי 2 2018 חיצוני 10 2019 חיצוני 14 הליכים כאלה36 תהליכי גיוס בכירים מתוך6 משרד מבקר המדינה בדק באקראי .
בבדיקה התגלו כמה ליקויים בתהליכי האיתור, 2018 - 2016 שהתקיימו בשנים שחזרו בכמה מכרזים: חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים185 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםהרכב ועדת האיתור בכל המקרים שנבדקו נמצא כי הרכב הוועדה לא תאם את נוהלי החברה למינוי .
2017- ומ2012-עובדים בכירים מ תהליכים לגיוס בכירים שנבדקו3- הרכב ועדת האיתור ב:17 לוח חבר ועדה נדרש לפי הנוהל לאיתור בכירים 2012- המנכ״ל /מ המשנה סמנכ״ל ארגון ומינהל / למנכ״ל מנהל אגף משאבי אנוש / מנהל מחלקת משאבי סמנכ״ל רלוונטי אנוש לתפקיד המבוקש / מנהל מזכיר החברה אגף מטעמו או ראש מטה המנכ״ל תהליך גיוס בכיר א׳V V X X תהליך גיוס בכיר ב׳V V X לא השתתף ברוב ישיבות ועדת האיתור תהליך גיוס בכיר ה׳V V X X .
על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה קובע כי בראש הוועדה יעמוד המנכ"ל, ובהיעדרו 2012-הנוהל למינוי בכירים מ המשנה למנכ"ל, וכי חבריה יהיו: סמנכ"ל ארגון ומינהל או מנהל אגף משאבי אנוש או מנהל מחלקת משאבי אנוש, סמנכ"ל רלוונטי לתפקיד המבוקש או מנהל אגף מטעמו, ומזכיר החברה או ראש מטה המנכ"ל.
על פי הנוהל, היועץ המשפטי של החברה או עורך דין מטעמו ילווה את הוועדה בהליכי האיתור לתפקידים בכירים.
שלושה מתוך החמישה ישמשו מניין חוקי של ועדת האיתור, ובלבד שינכחו בדיון מנכ"ל או משנה למנכ"ל; סמנכ"ל ארגון ומינהל או מנהל אגף משאבי אנוש ועוד אחד מהחברים האחרים.
הביקורת מציינת כי בנוהל למינוי בכירים שהיה תקף באותו מועד אין התייחסות למצבים שלא ניתן לקיים בהם את הנוהל בנוגע להרכב ועדת האיתור מחמת היעדר סמנכ״ל רלוונטי במכרזים לאיוש עובדים בכירים.
מן הראוי להתאים את הנוהל למצבים אלה.
במכרזים הבאים, בהיעדר סמנכ"ל רלוונטי, לא תאם הרכב ועדת האיתור את 1 :2012-הנוהל למינוי בכירים מ , ישבו בוועדת האיתור החברים 2015 א.
בהליך הגיוס של בכיר א' מדצמבר הבאים: מנכ"ל החברה, ממלאת מקום סמנכ"ל משאבים ומינהל, מנהלת אגף משאבי אנוש ומזכירת החברה.
מנהלת מחלקת מקרקעין בלשכה המשפטית 186 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה בדיוני34שימשה משקיפה.
פרט לדיון אחד, מזכירת החברה לא השתתפה הוועדה, לרבות בשלב ריאיונות הוועדה עם המועמדים, וראש מטה מנכ"ל לא נכח בהם כלל.
מכאן שלא היה מניין חוקי בכל דיוני ועדת האיתור, .
2012-כמחויב בנוהל לאיתור בכירים מ היו חברי ועדת האיתור 35 2015 ב.
בהליך הגיוס של בכיר ב' שהחל בדצמבר מנכ"ל החברה, ממלאת מקום סמנכ"ל משאבים ומינהל, מנהלת אגף משאבי אנוש, מזכירת החברה וראש מטה המנכ"ל.
מנהלת מחלקת מקרקעין בלשכה המשפטית שימשה משקיפה.
ברוב ישיבות ועדת האיתור לא נכחו מזכירת החברה או ראש מטה המנכ"ל.
מכאן, שבהיעדר סמנכ"ל רלוונטי, ברוב דיוני הוועדה לא התקיים המניין החוקי הנדרש בנוהל למינוי בכירים.
ישבו בוועדת האיתור מנכ"ל 2016 ג.
בהליך הגיוס של בכירה ה' בנובמבר החברה, ממלאת מקום סמנכ"ל משאבים ומינהל ומנהלת אגף משאבי אנוש.
היועץ המשפטי שימש משקיף.
ראש מטה המנכ"ל לא השתתף בדיוני הוועדה, לרבות בשלב הראיונות עם המועמדים.
מכאן שלא התקיים מניין .
2012-חוקי בכל דיוני ועדת האיתור, כמחויב בנוהל לאיתור בכירים מ .
במכרזי הגיוס לתפקידים בכירים ג', ד' ו-ו' לא היה ייצוג של נשים בוועדות 2 האיתור, בניגוד להנחיית רשות החברות ולהוראות הנוהל למינוי בכירים .
2017-מ החברה הודיעה בתשובתה כי בעקבות הביקורת היא שינתה את הרכב הוועדה לאיתור בכירים כך שבהליך בחירה של סמנכ"ל (לרבות סמנכ"ל משאבים ומינהל), ימנה במקומם המנכ"ל סמנכ"לים אחרים, מהנהלת החברה, אשר ישמשו חברי הוועדה.
היכרות מוקדמת של חברי ועדה עם מועמדים נוהל החברה למניעת ניגוד עניינים של עובדי החברה או של מועמדים לקבלה (להלן - הנוהל למניעת ניגוד עניינים) קבע הליך שנועד 2015 לעבודה מיוני להבטיח כי עובדי החברה לא יהיו במצב של חשש לניגוד עניינים.
ההליך גם נועד לוודא כי טרם איושן של משרות תיבחן סוגיית ניגוד העניינים של המועמד ויינקטו צעדים למניעת מצבים של חשש לניגוד עניינים.
הנהלת החברה מינתה ועדה לניגוד עניינים, שבאחריותה לבחון מקרים שבהם עובד חברה או מועמד לתפקיד עלול להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים בעבודתו.
הנוהל קובע כי עקב חופשת לידה.
2016 והסתיים במרץ 2015 ההליך החל בנובמבר 35 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים187 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים "כאשר קיים חשש לניגוד עניינים אצל עובד מכהן בתפקידו, הוועדה תבחן את החלופות הקיימות ותיתן החלטתה, בצרוף הנחיות לעובד".
עוד קובע הנוהל כי כחלק מקליטת הטפסים בשלבי בחינת המועמדות של מועמד פנימי או חיצוני לתפקיד, ימלא המועמד טופסי הצהרה בדבר חשש לניגוד עניינים, וכי במידת הצורך יעביר נציג האגף למשאבי אנוש את המידע ליו"ר הוועדה לניגוד עניינים לצורך המשך טיפול וקביעת דיון בוועדה, שבועיים לכל הפחות לפני התכנסות ועדת האיתור.
לפי הנוהל הוועדה תבחן אם קיים מצד עובד או מועמד חיצוני המתמודד על קבלת תפקיד בחברה ניגוד עניינים בתפקיד המיועד, ותעביר את המלצתה לוועדת האיתור.
שכותרתו "עיקרי 2013 במסמך של חטיבת משאבים ומינהל בחברה מספטמבר , נכתב כך: "ניגוד עניינים - חבר ועדה אשר מצא 36"השינויים - נוהל איתור בכירים כי הוא עלול לעמוד במצב של חשש לניגוד עניינים, בין היתר, מחמת זיקה עסקית או היכרות אישית עם מי מהמועמדים, יודיע על כך לשאר חברי הוועדה וליועץ המשפטי המלווה את התהליך, ויפעל בהתאם לחוות דעתו של היועץ המשפטי.
הדברים יתועדו בפרוטוקול ועדת האיתור".
הנוהל אינו קובע את הפעולות הנדרשות מצד היועץ המשפטי במקרה שלמועמד היכרות מוקדמת עם עובדי החברה, לרבות עובדים בכירים.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי בשתי ועדות איתור שבראשן עמד מנכ"ל החברה, של עובד בכיר א' ושל עובד בכיר ב', מספר חברים מוועדת האיתור לתפקידים האמורים, לרבות יו"ר הוועדה - המנכ"ל, הצהירו במסגרת דיוני הוועדות , כי קיימת בינם לבין חלק מהמועמדים, ובכללם המועמדים 2016 בחודש ינואר שנבחרו כמו גם אחרים, היכרות קודמת.
היכרויות קודמות אלו, כפי שדווחו במסגרת הדיונים ע"י חברי הוועדה, נבעו מהטעמים הבאים: היכרות שאינה אישית על רקע עבודה משותפת בעבר עם המועמד באותו הארגון; היכרות המועמד על רקע עבודתו בעבר בחברת נת"י; היכרות המועמד על רקע עבודתו בחברת נת"י במועד קיום ועדת האיתור; היכרות קודמת עם המועמד עליה הוצהר מבלי שניתן פירוט נוסף לגבי נסיבות ההיכרות.
יצוין כי בחלק מהמקרים סוגיית ההיכרות המוקדמת התמצתה בכך שהנושא צוין באופן תמציתי והדיון בוועדה נמשך.
בנוסף, מבדיקת הביקורת את הליך גיוס עובד בכיר ג' - המועמד הנבחר לתפקיד בכיר ג' הוא אחיו של מנהל פרויקט בחברה א', אשר לפי רשימת פרויקטים מינואר 150 נמנית עם ספקי החברה במכרז של מנהלי פרויקטים בהיקף של מעל2019 .
מסמך פנימי של החברה 36 188 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מיליון ש"ח.
המועמד ציין במסמכי המכרז את קרבתו המשפחתית, אך הוועדה לניגוד עניינים דנה בעניין רק שמונה ימים לאחר שוועדת האיתור כבר בחרה בו לתפקיד.
על החברה להקפיד לפעול בהתאם לנוהל למניעת ניגוד עניינים, ובמקרים שהמועמד מציין קרבה משפחתית, על הוועדה לניגוד עניינים לדון בעניינו קודם לדיון בוועדת האיתור.
החברה ציינה בתגובתה כי "באף מקרה, לא היה מצב של ניגוד עניינים שנבע מהיכרות קודמת על רקע אישי, אלא מקצועי בלבד".
המקרים שהובאו מצביעים על חוסר בהירות באשר לפעולה הנדרשת במקרים של היכרות מוקדמת בין חבר ועדה למועמד.
על החברה להסדיר בנוהל את אופן הפעולה במקרים שחבר בוועדת האיתור, ויו״ר הוועדה בפרט, מכירים מועמד.
אופן הפעולה צריך להיות בהתאם לטיב ההיכרות המוקדמת עם המועמד (מקצועית, אישית או משפחתית וכד׳) ולמשך ההיכרות עמו.
יש לקבוע באילו מקרים על חבר הוועדה לפסול את עצמו מהשתתפות בוועדה, ולהקפיד לפעול על פי הנוהל.
על רשות החברות, מתוקף סמכותה לאישור הנוהל למינוי בכירים, לוודא כי החברה תסדיר נושא זה בנוהל.
החברה הודיעה בתשובתה כי בנוהל בכירים שנשלח לאחר מועד הביקורת לאישור הנושא בא לידי ביטוי מלא: "מנהל מחלקת משאבי אנוש (או מי 2020 הרשות ביולי מטעמו) ישאל בתחילת הוועדה, האם למי מחברי הוועדה קיימת היכרות מוקדמת עם המועמד.
במקרה שאחד מחברי הוועדה יצהיר על היכרות מוקדמת עם המועמד, יבחן היועץ המשפטי (המשמש כמשקיף) את סוג ההיכרות, במעמד הועדה, וימליץ, האם לסוג הקשר קיימת השפעה על יכולתו של חבר הועדה להשתתף בוועדה".
פירוט לקוי של תנאי הסף המכרזים לאיתור מועמדים בכירים 6 מתוך3-בדיקת מבקר המדינה העלתה כי ב שנבדקו, תנאי הסף לא תמיד פורטו או הוגדרו כמותית, ולכן היו נתונים לפרשנויות שונות: חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים189 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים , היה ניסיון2015 .
תפקיד בכיר ב' - אחד מתנאי הסף לתפקיד, שפורסם בדצמבר 1 שנים, רצוי בתחומי תחזוקת תשתיות או5-ניהולי מקצועי של לא פחות מ פיתוחן ובהן: מיסעות (כבישים), צידי דרך, גשרים, מבנים, מערכות חשמל, תאורה ורמזורים.
בתנאי סף זה לא צוין סוג הניסיון הניהולי והמקצועי הנדרש .
37והיקפו , היו ניסיון 2018 .
תפקיד בכיר ג' - שניים מתנאי הסף לתפקיד, שפורסם ביולי 2 שנים לפחות בתחום התכנון או ניהול התכנון או ניהול הביצוע10 מקצועי של שנים לפחות 5 בפרויקטי תשתית גדולים ומורכבים, וניסיון מקצועי מוכח של בפרויקטי תשתיות רכבת גדולים.
בשני התנאים לא פורטו היקפי הפרויקטים הנדרשים.
תפקיד בכיר ד' - שניים מתנאי הסף לתפקיד, שפורסם ביוני 3 שנים לפחות בתחום התכנון או ניהול התכנון או ניהול הביצוע10 מקצועי של בפרויקטי תשתית גדולים ומורכבים, וכן ניסיון בתכנון וביצוע של פרויקטי פיתוח ושיקום ובגיבוש אסטרטגיה ומדיניות בנושאים שבאחריות המועמד.
החברה לא פירטה במודעה שפרסמה מהו ההיקף הנדרש של "פרויקטי תשתית גדולים ומורכבים" ושל פרויקטי הפיתוח והשיקום.
דוגמה לבעייתיות הכרוכה בהגדרה הלא-כמותית של תנאי סף (כגון ההיקף הכספי של הפרויקטים שנדרש בהם ניסיון ניהול) היא המקרה הבא: שניים מתנאי הסף שנים 10 היו: תואר ראשון בהנדסה אזרחית וניסיון מקצועי של38'לתפקיד בכיר ד לפחות בתחום התכנון או ניהול התכנון או ניהול הביצוע בפרויקטי תשתיות גדולים ומורכבים.
לפי מסמכי חברת ההשמה, למועמד ג"י היו תואר ראשון ושני בהנדסת ארגון תובלה/תעבורה וניהול תחבורה מאוניברסיטה ברוסיה, וניסיון מקצועי שנים בתחום התכנון או ניהול התכנון או ניהול הביצוע בפרויקטי 10-של יותר מ תשתיות תחבורה גדולים ומורכבים.
ועדת האיתור וחברת ההשמה קבעו כי המועמד ג"י אינו עומד בתנאי הסף שכן אינו מהנדס אזרחי.
המועמד ג"י ערער על קביעת כתבה מנהלת מחלקת 2018 הוועדה בנוגע לאי-עמידתו בתנאי ההשכלה.
באוגוסט משאבי אנוש (להלן - ראש מחלקת משא"ן) למועמד: "תשומת לבך, כי ללא קשר לסעיף ההשכלה שנקבע בתנאי הסף, חלק מתנאי המיון שוועדת האיתור קבעה.
שנים לפחות בתחום התכנון ו/או ניהול התכנון 10 הוא שבסעיף 'ניסיון מקצועי של ו/או ניהול הביצוע בפרויקטי תשתית ובניה גדולים ומורכבים', פרויקט גדול ומורכב 9 מיליון ש"ח.
ועדת האיתור מצאה כי לך יש100 ייחשב פרויקט בודד בהיקף של שנים ולכן גם בתנאי זה לא נמצאת עומד".
10 שנים של ניסיון כזה ולא עוד בנושא זה ראו להלן בתת-הפרק "תפקיד בכיר ב'".
"' יתר תנאי הסף מפורטים להלן בתת-הפרק "תפקיד בכיר ד 38 190 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה המועמד כתב לראש מחלקת משא"ן בתגובה כי "בתנאי המכרז לא מופיע שום אזכור מיליון ש"ח".
בעקבות התראה מאת המועמד 100 לגבי היקף פרויקט בודד של לנקיטת הליכים משפטיים והתערבותו של היועץ המשפטי של החברה, התכנסה לעניין [ תת-ועדת איתור וקבעה כי "מאחר ותנאי הסף לא כלל הגדרה לעניין זה מחובתה לצקת תוכן ]כי[ .
, הרי שהוועדה סוברנית]הניסיון בפרויקטי תשתיות למושג ולקבוע מה נחשב פרויקט 'גדול ומורכב' לצורך המכרז".
עם זאת נקבע גם כי שנים בלבד בהן צבר ניסיון בפרויקטים גדולים ומורכבים.
9 "מאחר והמועמד הציג הרי שהוא לא עומד בתנאי הסף בסעיף הזה".
מומלץ להקפיד על הגדרת היקפים מכומתים ומדידים בתנאי הסף, כדי למנוע פרשנויות שונות בנוגע לעמידת המועמדים בתנאים.
החברה הודיעה בתשובתה שההמלצה מקובלת ומיושמת בפועל.
הגדרת קריטריונים קשיחים בסמוך לפתיחת ההצעות במכרז , בנוהל למינוי בכירים ייקבע אופן בחירת הפקידים 39על פי תקנות המינויים , 2017-הבכירים ויוגדרו מראש הקריטריונים לבחירה.
לפי הנוהל למינוי בכירים מ עם פרסום מודעה אודות משרה פנויה, או קודם לכן, תתכנס ועדת האיתור לשם קביעת הקריטריונים הקשיחים לסינון המועמדים.
בדיקת מבקר המדינה העלתה כי בשניים מתוך שישה מכרזים לאיתור מועמדים בכירים שנבדקו, הקריטריונים הוגדרו לאחר קבלת ההצעות במכרז, ביום פתיחת מעטפות המציעים:40הקשיחים פרסמה החברה מודעה לאיתור עובד לתפקיד בכיר 20.
תפקיד בכיר ג' - ב 1 ג'; המועד האחרון להגשת הצעות היה סוף אותו חודש.
שלא על פי הנוהל , רק ביום פתיחת מעטפות המציעים במכרז, בתחילת 2017-למינוי בכירים מ אוגוסט, התכנסה ועדת האיתור לקביעת הקריטריונים לסינון המועמדים ובאותו יום נפתחו מעטפות המציעים במכרז.
תפקיד בכיר ד' - בתחילת יוני פרסמה החברה מודעה לאיתור עובד לתפקיד 2 21.
רק ב 11 בכיר ד'; המועד האחרון להגשת הצעות היה כעבור התכנסה ועדת האיתור לקביעת הקריטריונים לסינון המועמדים.
ובאותו מועד פתח צוות הפתיחה את מעטפות ההצעות שהתקבלו, החברה בתשובתה מסרה כי "החלטה סופית לגבי הקריטריונים נעשתה לפני פתיחת תיבת המכרזים".
)45%( ) וניסיון וידע בתחום התפקיד 15%( השכלה 40 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים191 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים על הנהלת החברה להקפיד על קביעת הקריטריונים לבחירת מועמד בהתאם לנהליה עם פרסום המודעה או קודם לכן, כדי לטייב את ניהול ההליך באופן הוגן ושוויוני.
זאת ועוד, בהתאם לתקנות המינויים מומלץ כי דירקטוריון החברה, בבואו לאשר את המינוי, ייתן דעתו לקיומם של קריטריונים קבועים מראש לבחירת המועמדים הפוטנציאליים.
החברה מסרה בתשובתה כי עודכן נוהל איתור ומינוי עובדים בכירים ונקבע בו כי "תיבת המכרזים תיפתח, לכל הפחות, יום לאחר חתימת הפרוטוקול לקביעת קריטריונים קשיחים ורכים, ובתנאי שעבר המועד האחרון להגשת המועמדות לתפקיד".
נימוקים לפסילת מועמדים ולקביעת ציונם בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שני מקרים, מתוך חמישה שנבדקו, שבהם , 2012-ועדת האיתור לא נימקה את החלטותיה, בניגוד לנוהל למינוי בכירים מ הקובע כי על חברי ועדת האיתור לנמק את החלטותיהם בכל הליך בחירה או פסילה של מועמד: .
תפקיד בכיר א' - ועדת האיתור פסלה מועמדים בעלי תואר במשפטים מחמת 1 אי-עמידה בתנאי הסף, בלי לנמק מדוע תואר במשפטים אינו רלוונטי לתפקיד ואילו תואר במדעי המדינה כן רלוונטי.
נוסף על כך תיקנה ועדת האיתור, בהתאם לסמכותה אומנם אך ללא נימוקים, ניקוד של מועמדים שביצעה חברת ההשמה.
תפקיד בכיר ב' - ועדת האיתור פסלה ארבעה מועמדים שחברת ההשמה 2 קבעה לגביהם כי עמידתם בתנאי הסף מוטלת בספק ושלושה מבין המועמדים שחברת ההשמה המליצה עליהם כעומדים בתנאי הסף, וכן קבעה כי אחד מהמועמדים לא ימשיך בתהליך.
קביעותיה של הוועדה היו בסמכות אך לא נומקו.
מאוחר יותר התכנסה ועדת האיתור לבחינת ניקוד חברת ההשמה של מועמדים שעמדו בתנאי הסף לפי הקריטריונים הקשיחים.
הוועדה החליטה 12 לשנות, בהתאם לסמכותה אך ללא נימוקים, את דירוג חברת ההשמה של שמונה מהמועמדים, כך שבסופו של הדיון המועמד הזוכה דורג ראשון על פי הקריטריונים הקשיחים.
על ועדת האיתור לפרט את הנימוקים להחלטותיה כדי להבטיח הליך איתור שקוף ושוויוני, ועל חברי הדירקטוריון, בבואם לאשר את המינוי, לתת דעתם לקבלת נימוקי הוועדה כנדרש, בהתאם לתקנות המינויים.
192 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה בתשובתה הודיעה החברה כי כיום היא מקפידה לפעול על פי הנוהל, לרבות רישום הנימוקים בפרוטוקולים בכל החלטה, ובכלל זה החלטה על פסילת מועמדים, תוך התייחסות לאי-עמידתם בתנאי הסף או לניקוד שלהם בהתאם למסמכים ולנתונים המוצגים לתת-הוועדה.
מינויים נבחרים משרד מבקר המדינה בחן מינויים של שישה עובדים בכירים.
להלן הממצאים :41המפורטים לגבי חמישה מהם בכיר א' .
החברה פרסמה בעיתון מודעה לאיתור מועמדים לתפקיד בכיר א'; המועד 1 .
שבוע לאחר מועד זה 2015 האחרון להגשת מועמדות היה תחילת דצמבר התכנסה ועדת האיתור וקבעה את משקל הציונים בקריטריונים הקשיחים - נקודות עבור תואר ראשון בתחום 5 , נקודות עבור תואר שני5 , להשכלה15% לניסיון וידע.
ועדת45%- נקודות עבור לימודי תעודה בתחום נקוב, ו5-נקוב ו האיתור לא קבעה את משקלו של מבחן ההערכה של מכון ההשמה.
58 כעבור שבוע נוסף פתח צוות פתיחה את מעטפות המועמדים.
בישיבתה ב50 ,מועמדים שניגשו למכרז האיתור בסינון המועמדים.
במהלך הדיון אמרה מנהלת אגף משאבי אנוש דאז כי "עלינו לקבוע כלל אצבע בנוגע לסוגיה 'השכלה רלוונטית'".
יצוין כי במודעה שפורסמה לא הובהר מהו תואר רלוונטי, דבר שחייב את הוועדה לדון בנושא, לאחר המועד האחרון להגשת מועמדות.
נוסף על כך לא צוין במודעה כי תואר בתחום הנקוב ולימודי תעודה בתחום הנקוב מהווים יתרון.
גם בתום הדיון בנושא לא קבעה הוועדה מהו תואר רלוונטי, פרט להחלטה כי תואר במדעי המדינה הוא רלוונטי.
לא פורטו הנימוקים הקובע 2012 -בעד או נגד החלטה זו, שלא על פי נוהל למינוי בכירים מ כי חברי ועדת האיתור ינמקו את החלטותיהם בכל הליך בחירה או פסילה של מועמד.
יצוין כי למועמד שנבחר לתפקיד יש תואר ראשון רב-תחומי במדעי החברה ותואר במינהל ובמדיניות ציבורית.
לעומת זאת, מועמדים בעלי תואר במשפטים הליך המינוי של העובד השישי (מהנדס תנועה ראשי) יפורט להלן בפרק "גיוסי עובדים בחברה וקידום 41 .
"עובדים חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים193 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים נפסלו מחמת אי-עמידה בתנאי הסף, בלי שהוועדה נימקה את הסיבה לאבחנה בין תואר במשפטים לבין תואר במדעי החברה או במדעי המדינה.
המועמדים שיקבלו את הציון 10 החליטה ועדת האיתור כי6.
16-בתום הדיון ב הגבוה ביותר, לרבות הציון במבדקי ההתאמה, יזומנו לוועדת הקבלה.
בפועל, למרות החלטת הוועדה, ובלי שהוועדה שינתה את החלטתה בדיוניה הבאים, המועמדים שקיבלו את הציונים הגבוהים 20 זימנה ועדת האיתור לראיונות את מועמדים.
יצוין כי לו הייתה החברה מקיימת את 17 ביותר; מתוכם התייצבו , המועמד שזכה במכרז לא היה מזומן לריאיון, שכן 6.
16-החלטת הוועדה מ הוא לא נמנה עם עשרת המועמדים שקיבלו את הציון הגבוה ביותר.
לאחר שחברת ההשמה ביצעה סינון ראשוני בהתאם לעמידה בתנאי הסף, דורגו המועמדים שעמדו בתנאי הסף על פי הקריטריונים הקשיחים שקבעה ועדת 50 האיתור.
נמצא כי המועמד שנבחר לא למד לימודי תעודה בתחום הנקוב אלא נקודות עבור לימודי תעודה.
יודגש 5 בתחום הניהול בלבד, ואף על פי כן קיבל כי הפערים בין המועמדים הסופיים היו קטנים מאוד (שוויון בין שני המועמדים הסופיים והפרש של פחות מנקודה בינם לבין המועמדת במקום השלישי), ועל כן לנקודות הנוספות עבור השכלה רלוונטית הייתה חשיבות מכרעת.
מועמדים אינם 3 קבעה הוועדה כי 24.
16-בדיון ועדת האיתור ב עומדים בתנאי הסף, ללא נימוקים, כנדרש בנוהל למינוי בכירים.
נוסף מועמדים והורתה לברר את 5 על כך תיקנה הוועדה את הניקוד של מועמדים; זאת ללא נימוקים ועל 4 הניסיון התעסוקתי והמקצועי של אף שעל סמך נתונים אלה דירגה חברת ההשמה את המועמדים בהתאם לקריטריונים הקשיחים.
לא נמצא מסמך המפרט מה היו תוצאות הבירור ואילו שינויים חלו בעקבותיו.
היות ששלושה מועמדים לא הגיעו למבדקים במכון ההשמה, זומנו לראיונות המועמדים שקיבלו את הניקוד הקשיח הגבוה ביותר.
17 בוועדת האיתור נקודות בלבד בקריטריונים הקשיחים, בעוד 48 יצוין כי המועמד הזוכה קיבל ; הציון 55 המועמד בעל הציון הגבוה ביותר בקריטריונים הקשיחים קיבל נקודות.
בראיונות דורגו המועמדים על פי הקריטריונים 51 הממוצע עמד על הרכים(סובייקטיביים).
בתחילת הראיונות של שניים מהמועמדים - אחד מהם המועמד הזוכה - ציין המנכ"ל, שישב בראש ועדת האיתור, כי הוא מכיר את .
42שני המועמדים וראו הרחבה בנושא זה לעיל בתת-הפרק "היכרות מוקדמת של חברי ועדה עם מועמדים".
42 194 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה החברה לא נימקה במסמכי המכרז באיזה אופן באו לידי ביטוי תוצאות המבדקים במכון ההשמה בשקלול התוצאות הסופיות.
דהיינו, כיצד בא לידי ביטוי ציון במבחן ההערכה של חברת ההשמה, אשר היה גבוה משל שאר המועמדים, בשקלול הסופי של הציונים שלפיהם דורגו המועמדים.
) במבחנים אובייקטיביים 7( כך למשל, מועמדת ב' שזכתה בציון גבוה מאוד מקצועיים של חברת ההשמה, וגם בציון הגבוה ביותר (יחד עם עוד ארבעה נקודות), קיבלה 55( מועמדים) עבור הקריטריונים האובייקטיביים הקשיחים נקודות).
לעומת 24-ניקוד נמוך מאוד בקריטריונים הרכים הסובייקטיביים (כ ), ואת 5( זאת המועמד הנבחר, שקיבל ציון נמוך יותר במבחני חברת ההשמה 32- נקודות), זכה ב 48( הניקוד הנמוך ביותר לפי הקריטריונים הקשיחים נקודות עבור הקריטריונים הרכים.
כפועל יוצא ציונים "רכים" אלה, שניתנו על סמך התרשמות חברי הוועדה, הביאו לכך שדירוג המועמד הנבחר זינק בסופו למקום הראשון.
20-של התהליך מהמקום ה השוואה בין המועמדים לפי ציוניהם:18 לוח סה״כציון בקריטריונים הרכיםציון בקריטריונים הקשיחיםהמועמד המועמד הזוכה 48 32.
67 מועמד ג׳ 55 23 78 מועמדת ד׳ 55 21.
33 מועמדת ה׳ 55 21 76 מועמדת ו׳ 50 25.
33 מועמדת י״א 51 19 70 מועמדת י״ב 50 19.
על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים195 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים בתום הראיונות ולאחר סיכום ציוני המועמדים נמצאו שלושה מועמדים מובילים: שני מועמדים קיבלו ציון זהה ודורגו כשני המועמדים המובילים, ואילו נקודות.
שני המועמדים המובילים 0.
66 מועמדת ב' דורגה שלישית בפער של רואיינו בנוכחות חברי הדירקטוריון, והוחלט לאשר את מינוי המועמד הזוכה .
2016 לתפקיד החל ממאי .
חוק שיווי זכויות האישה קובע כאמור לעיל כי "בגוף ציבורי ובוועדות המכרזים 2 והמינויים של גוף ציבורי, יינתן ביטוי הולם בנסיבות העניין, לייצוגן של נשים בסוגי המשרות ובדירוגים השונים בקרב העובדים, ההנהלה, הדירקטוריון והמועצה, ובלבד שאם לצורך ביצוע הוראה זו נדרשת העדפת אישה, תינתן העדפה כאמור אם המועמדים בני שני המינים הם בעלי כישורים דומים".