HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
תקן זה, מטרת פירוט מגזרי בדוח הכספי היא לזהות את המשאבים שהוקצו על מנת לתמוך .
בפעילויות העיקריות של הישות נשוא הדוח הכספי, להעריך את ביצועי העבר שלה ביחס .
41 ,לעניין זה ראו: משרד ראש הממשלה, האגף לתכנון מדיניותמדריך התכנון הממשלתי (ספטמבר 2010 '), עמ56.
43 'תקן חשבונאות ממשלתי מס18 , העוסק בדיווח על מידע כספי לפי מגזרים.
להשגת מטרותיה ולקבל החלטות לגבי ההקצאה העתידית של משאבים.
המגזרי להגביר את השקיפות של הדיווח הכספי.
בתקן מובהר שקביעת הפעילויות שיש לקבץ .
כמגזרים נפרדים ולדווח עליהן בדוחות הכספיים מצריכה שיקול דעת; ובכלל זאת יש לשקול .
אם דיווח בדוח הכספי על מגזרי פעילות "משקף את הדרך לפיה מנוהלת הישות ואת הדרך .
לפיה מדווח מידע כספי להנהלה הבכירה ולגוף מקבל ההחלטות".
בביקורת עלה כי בדוח הכספי של הקרן לשמירת הניקיון ניתן שיקוף של הכנסותיה תוך .
הבחנה בין החשבונות השונים הכלולים בה - כללי, הטמנה, פ י קדון ושקיות , אולם אין .
שיקוף נפרד של ההוצאות מכל אחד מהחשבונות; זאת אף שמדובר בחשבונות ייעודיים .
למטרות מוגדרות, ואף שאין זהות מוחלטת בין המטרות שלהם.
האמור אינו עולה בקנה .
אחד עם הנחיית תקן החשבונאות הממשלתי בנושא דיווח לפי מגזרים.
מוצע כי הנהלת הקרן תשקף בדוח הכספי את ההבחנה בין החשבונות השונים גם בכל .
מידע כזה יתרום לשקיפות הדוח הכספי ויסייע למקבלי ההחלטות .
לבחון בצורה טובה יותר את ביצועי העבר של הקרן בכל אחד מחשבונות אלה, ולקבל .
החלטות לגבי השימוש בכספי הקרן בעתיד ליעדים השונים.
דוחות על פעולות הקרן סעיף 10 (ו) בחוק שמירת הניקיון קובע כי השר להגנת הסביבה ידווח לוועדת הפנים והגנת .
הסביבה של הכנסת בסוף כל שנת תקציב על פעולות הקרן, הכנסותיה והוצאותיה.
סעיף 11 ,יג בחוק, כאמורהנהלת הקרן תדווח לוועדה על יישום מטרות הקרן לפי חוק זה .
משרד מבקר המדינה העלה כי השר להגנת הסביבה והנהלת הקרן לא העביר ו .
לוועדה בתדירות המתחייבת בחוק דוחות המתייחסים לפעילות הקרן בשנים 2018 .
ו-2019 ; בנובמבר2020 , העביר המשרד להג"ס בשם השר להגנת הסביבה ובשם .
הנהלת הקרן, דוח דו-שנתי על פעילות הקרן ועל יישום מטרותיה המתייחס לשנים .
בדוח על פעילותהקרן לשנת 2020 מוצגים נתוני הביצוע של הפרויקטים העיקריים שהוקצו .
להם תקציבים מחשבון היטל ההטמנה.
בחלוקה לפרויקטים שהוקצו להם תקציבים .
במסגרת התוכנית האסטרטגית שעליה הוחלט בינואר 2018 וליתר הפרויקטים.
16 :תכלול המידע שהוצג בדוח .
44 יצוין כי בפרק הזמן מ- 1.
לא פעלה הוועדה בשל הליכי הבחירות שהתקיימו בישראל .
הקרן לשמירת הניקיון- היבטים כספיים לוח 16: ביצוע פרויקטים שתוקצבו בחשבון היטל ההטמנה .
בביקורת נמצא כי נתוני התשלומים בגין פרויקטים מוצגים בדוח על פעילות הקרן .
ללא פירוט אבני הדרך לביצוע פרויקטים אלה כפי שתוכננו בעת אישור ההקצאה.
בכך יש כדי להקשות על ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לבצע בקרה .
אפקטיבית על התקדמות הפרויקטים.
על השר להג" ס והנהלת הקרן להעביר לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת .
את הדוחות על פעילות הקרן ועל יישום מטרותיה בתדירות שנקבעה בחוק, כדי .
שתוכל לפקח על הקרן ולסקור את פעולותיה באופן שוטף ועדכני.
המשרד להג"ס והנהלת הקרן יבחנו את מתכונת הדוח ואת הצורך בעיבוי המידע .
המוצג בו, לרבות הצגת אבני הדרך המתוכננות למול ביצוע תקציבי בפועל וכן .
שיקוף שיעורי ההטמנה בפילוח לפי מחוזות גיאוגרפיים, וזאת על מנת לתמוך .
ביכולת הוועדה לקיים בקרה אפקטיבית על עבודת הקרן ומימוש מטרותיה.
תקנה 4 (ו) בתקנות שמירת הניקיון קובעת שהנהלת הקרן תגיש לשר להג"ס ולמנכ"ל .
המשרד דוחות תלת-חו דשיים ושנתיים על פעולות הקרן.
בביקורת עלה שהנהלת הקרן לא הגישה לשר להג"ס ולמנכ"ל המשרד דוחות תלת- .
חודשיים על פעולות הקרן בשנים 2018 - 2020 .
נמצא כי בגין התקופה הנבדקת .
הגישה הקרן באוגוסט 2020 דוח דו-שנתי 45 .
45 אותו דוח הוגש לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בנובמבר2020.
על הנהלת הקרן להעביר את הדוחות על פעולות הקרן בתדירות שנקבעה - אחת .
לרבעון ודוח שנתי, כפי שמתחייב ב תקנות.
הדבר יתרום להגברת הפיקוח על תקציב .
על פי נוהלי הקרן, על הנהלת הקרן להכין הצעת תקציב לכל אחד מחשבונותיה.
יאושר לשנה השוטפת ולשלוש השנים העוקבות.
הליך מקדים לאישור הצעת התקציב הוא אישור הנהלת הקרן 46 לאומדן ההכנסות לשנה .
הקרובה לגבי כל אחד מחשבונות הקרן.
אומדן זה יכלול דוחות תחזית מול ביצוע הכנסות .
בשנתיים האחרונות, אשר יכללו, בין היתר, הסברים לחריגה מההכנסות הצפויות.
בהתאם לנוהלי הקרן, הצעת התקציב תכלול פירוט לגבי נושא ההוצאה, התשומות הנדרשות .
לביצוע הפעילות, התפוקות הצפויות בגין ההוצאה, מדדים לבחינת יעילות ההוצאה, לוח זמנים, .
הסבר על תרומת ההוצאה להגשמת מטרות הקרן ונתוני כוח אדם לביצוע המשימות.
ההצעה דוחות ביצוע עבור השנתיים האחרונות, שבהם יפורטו תקציב מקורי לעומת ביצוע, הסבר .
לתת-ביצוע או לחריגה בביצוע, תשומות, תפוקות ומדדים שהוצגו בעת אישור ההוצאה ודיווח .
בגינם והמלצת הגורם המקצועי לגבי יעילות ההוצאה ולגבי הצורך בהקצאת סכומים נוספים .
על הנהלת הקרן לאשר את התקציב לא יאוחר מ-30 יום לפני תחילת השנה .
משרד מבקר המדינה בדק את הליך אישור תקציבי הקרן השנתיים בשנים 2019 - 2021 .
בביקורת נמצא כי בשנים אלה לא אושר תקציב תלת-שנתי לפעילות הקרן.
האישור של התקציב השנתי התקיים בתקופה זו רק בכל הנוגע לחשבון הכללי.
הכנסות החשבון הכללי היוו בשנת 2020 רק 1.
5% מהכנסות הקרן באותה שנה; לגבי .
יתר החשבונות - הטמנה, פיקדון ושקיות - נמצא כי לא אושר תקציב שנתי מראש אלא .
אד הוק על פי בקשות תקציב לפרויקטים או פעולות מסוימות שהוגשו במהלך השנה .
עוד עלה בביקורת כי הליך האישור של התקציב השנתי לחשבון הכללי (החשבון היחיד .
כאמור שאושר לו תקציב שנתי) לשנים 2019 - 2021 לא תאם את נוהלי הקרן: הנהלת .
הקרן לא בחנה ולא אישרה אומדן להכנסות לגבי כל אחד מחשבונות הקרן; נדרש היה .
לבצע אומדן זה לפני אישור התקציב, על מנת שיהיה תשומה בגיבושו.
התקציב שאושרה לחשבון הכללי לא כלל ה מדדים לגבי יעילות ההוצאה ונתונים .
והסברים לגבי הפרשים בין הביצוע לתקציב בסעיפי תקציב שאושרו בשנתיים הקודמות.
ימים לפני תחילת השנה השוטפת .
הקרן לשמירת הניקיון- היבטים כספיים על הנהלת הקרן לקיים הליך שיטתי לאישור תקציב שנתי ורב -שנתי לגבי כל אחד .
מחשבונות הקרן, כמתחייב מנהליה.
הליך כאמור יאפשר הקצאת משאבים יעילה על פי .
תכנון סדור, תוך בחינה של תרומת התקציבים להגשמת מטרות הקרן.
נוכח תקצובם, בין היתר, של תוכניות אסטרטגיות לטיפול בפסולת ושל פרויקטים ארוכי .
טווח ובהיקפים ניכרים מכספי הקרן.
הבקרה על מימוש ההקצאות מכספי הקרן .
על פי נוהלי הקרן בקשות תקציב לפרויקט מסוים יוגשו להנהלת ה קרן על ידי סמנכ"ל האשכול .
הרלוונטי במשרד להג"ס (להלן - מגישי הבקשות) .
משאישרה ההנהלה את התקציב, פועל .
האשכול 47 לביצוע הליך (קול קורא או מכרז) על מנת לקבוע, באמצעות ועדת התמיכות או ועדת .
המכרזים של הקרן, את זהות הגופים אשר יוקצו להם כספים מתוך התקציב שאושר לפרויקט 48 .
על פי הנוהל, על מגישי הבקשות לדווח לקרן אחת לרבעון על מימוש התקציב.
לכלול, בין היתר, השוואה של תכנון מול ביצוע, עמידה בלוחות זמנים, עמידה במדדי תוצאה .
שישקפו את "הערך שיצר המשרד" וש"מהווים את התכלית לפעולתו", וכן המלצות להמשך.
בנוהל נקבע כי אם לא ינוצל התקציב בהתאם לאישור, או לא יוגשו דיווחים, רשאית הנהלת .
הקרן לשקול הסטת תקציבים לנושאים אחרים.
מבדיקת פרוטוקולים של דיוני הנהלת הקרן בשנים 2017 - 2020 עלה כי שלא בהתאם .
לנוהלי הקרן, מגישי הבקשות לקבלת תקציבים מהקרן לא הגישו דוח רבעוני על מימוש .
התקציב; וכי הנהלת הקרן לא עקבה אחר ביצוע התקציב, ולא התאפשר לה להסיק .
מסקנות מאופן הביצוע של הפרויקטים שתקצבה או לשקול הסטת תקציבים לנושאים .
על ראשי האשכולות במשרד להג"ס (מגישי הבקשות לתקציב) להקפיד על הגשת דוחות .
רבעוניים על מימוש התקציב להנהלת הקרן, כמתחייב בנהליה, ועל הנהלת הקרן .
להקפיד מצידה על קבלת דיווחים אלה, דבר שישפר את יכולת הבקרה שלה על השימוש .
לנחיצות הקפדה זו משנה תוקף נוכח הניצול התקציבי הנמוך של הקרן .
9% במצטבר לשנים2007 - 2019 ); נוכח הביצוע הנמוך של פרויקטים בתחום .
הטיפול בפסולת בפרט (כ-34% בממוצע לפרויקטים שתוקצבו ב-2017 עד סוף2021 ;) .
ונוכח העודף המצטבר של יותר מ -3.
2 מיליארד ש"ח בקופת הקרן נכון לדצמבר2020 .
מסירת דיווחים סדורים ומעקב של הנהלת הקרן אחר ביצוע התקציבים שאישרה עשויים .
לייעל את פעולות הקרן, ויאפשרו לה לזהות היכן דרושים תקציבים נוספים והיכן ניתן .
להסיט תקציבים לשימושים אחרים מועילים יותר.
47 :במשרד ששה אשכולותאכיפה, משאבי טבע, תעשיות, שלטון מקומי חינוך וקהילה, תכנון ומדיניות, ומנהל ומשאבי .
במקרים בודדים התקציב יועבר למשרד ממשלתי אחר, על מנת שהוא יבצע את הפרויקט .
כאמור, תקנות שמירת הניקיון קובעות כי הקרן תנוהל בידי הנהלת הקרן, אשר תמנה שבעה .
חברים: שלושה נציגים של המשרד להג"ס (ובכללם מנכ"ל המשרד להג"ס שמשמש כיו"ר .
הנהלת הקרן), שני נציגים של משרד האוצר, ו שני נציגי ציבור .
הנהלת הקרן מוסמכת לפעול .
לקידום מטרות הקרן המוגדרות בחוק, ובכלל זה להכין תוכניות פעולה והצעות תקציב, לאשר .
ביצוע פעולות הדרושות למימוש מטרות הקרן ותפעולה ולאשר הקצבת כספים מתוך קופת .
עוד נקבע בתקנות כי החלטות ההנהלה יתקבלו ברוב קולות חבריה, וכי נוכחות רוב החברים .
תהיה מניין חוקי לכל דבר 50.
אולם הנ הלת הקרן רשאית להמליץ לשר להגנת הסביבה על .
הפסקת חברותו של חבר הנהלה אם נעדר מארבע ישיבות הנהלה ברציפות או משש ישיבות .
משרד מבקר המדינה בדק את נוכחות חברי הנהלת הקרן בדיוני ההנהלה שהתקיימו .
בשנים 2017 - 2020 , ומצא כי בתקופה זו פעלה ההנהלה בהרכב חסר ב כל הנוגע .
להשתתפות נציגי ציבור: מבין 23 ישיבות הנהלה שנערכו בתקופה הזו, השתתף נציג ציבור .
אחד בישיבה אחת בלבד 52.
נציג הציבור השני הפסיק לכהן כחבר בהנהלת הקרן .
בדצמבר 2018 , אך רק בדצמבר2020 מונה לו מחליף53 .
מצב שבו הנהלת הקרן פועלת במשך כשלוש שנים בהרכב חסרובמשך כשנתיים ללא .
השתתפות נציגי ציבור, אינו עולה בקנה אחד עם הוראות התקנות, אשר קבעו מפורשות .
תמהיל מגוון להרכב ההנהלה - נציגים מהמשרד להג"ס, נציגים ממשרד האוצר ונציגי .
ציבור שאינם עובדי מדינה.
מומלץ כי הנהלת הקרן תשקול במידת הצורך פנייה לשר .
להגנת הסביבה לבח ינת הצורך בהחלפת חבר הנהלה שנעדר מישיבותיה תקופה .
כמו כן, מומלץ כי בעת הפסקת כהונה של אחד מחברי הנהלת הקרן, הנהלת .
הקרן תעדכן על כך את השר אשר יפעל מבעוד מועד למינוי חבר הנהלה אחר, זאת על .
מנת לאפשר להנהלת הקרן לקיים את פעילותה בהרכב מלא בהתאם לתקנות.
49 תקנות2 ו-3 לתקנות שמירת הניקיון, אותן יש לקרוא יחד עם הודעת יו"ר הכנסת כפי שפורסמה בילקוט הפרסומים .
89 ,(י"פ התשמ"ט2690 ) בדבר "הקמת המשרד לאיכות הסביבה והעברת סמכויות משר הפנים לשר .
לתקנות שמירת הניקיון .
נוהלי הנהלת הקרן לשמירת הניקיון .
52 יצוין כי במאי2021 מונה במקומו כחבר הנהלת הקרן נציג ציבור מעמותה הפועלת להגנת הסביבה.
53 יצוין כי על פי תקנות שמירת הניקיון, נציגי הציבור ממונים על ידי השר להג"ס על פי המלצת ועדת הפנים והגנת .
הוועדה לא פעלה בשל הליכי הבחירות שהתקיימו בישראל .
הקרן לשמירת הניקיון- היבטים כספיים מכלול מנגנוני הבקרה שהותוו בחוק שמירת הניקיון, בתקנות על פיו ובנוהלי הקרן הם .
כלים לבחינת התקינות של התנהלות הקרן ואפקטיביות פעולותיה ולשכלולן בהתאם .
הקפדה על מנגנונים אלה חיונית במיוחד בנסיבות הקיימות, שבהן מצד אחד הקרן .
עתירת הכנסות ובעלת עודף מצט בר של יותר מ -3.
2 מיליארד ש"ח, ומצד שני שיעור .
הטמנת הפסולת העירונית בישראל גבוה (77% .
) על אף פעולותיה של הקרן .
תקצוב רשויות מקומיות מכספי הקרן .
הקרן תומכת ברשויות מקומיות כדי לקדם נושאים שונים בתחום הגנת הסביבה.
נתונים כספיים על הוצאות הקרןבגין תמיכה ברשויות מקומיות בשנים 2018 - 202054 : .
לוח17: ,תמיכות הקרן ברשויות מקומיות 2018 - 2020 .
)תמיכות ברשויות מקומיות (במיליוני ש"ח 127.
)סה"כ הוצאות הקרן (במיליוני ש"ח 169.
שיעור התמיכותברשויות מקומיות מכלל הוצאות הקרן 75.
מהלוח עולה כי מרבית הוצאות הקרן (בין 63% ל-77% ) בשנים2018 - 2020 היו בגין .
תמיכות ברשויות מקומיות.
בהתאם לחוק, הנהלת הקרן רשאית להחליט על סיוע לגופים מתוך כספי היטל ההטמנה, .
למטרותיו, על פי אמות מידה שתקבע 55 .
תקנות שמירת הניקיון קובעות כי ההקצבות לגופים .
מחוץ למשרד תהיינה "טעונות אישור בהתאם להוראות תקנות כספים ומשק (התכ"ם)".
תכ"ם56 מורה כיהסכום שנ קבע בתקציב משרד ממשלתי למטרת תמיכה בגופים אחרים, יחולק .
בין הגופים האחרים לפי מבחנים שוויוניים.
ככלל, התמיכה של הקרן ברשויות מקומיות מתבצעת על דרך של פרסום "קולות קוראים" .
המופנים לכלל הרשויות המקומיות וקבלת החלטה על חלוקת התקציב שהוקצה לקול קורא.
54 על פי הדוחות הכספיים של הקרןלתקופה זו.
החוק קובע כי בקביעת אמות מידה לסיוע לרשויות מקומיות יש להתחשב, בין השאר, במצבן הכלכלי .
: תמיכות מתקציב המדינה בגופים אחרים .
מינואר2018 עד יוני 2021 קיבלה הממשלה החלטות על תמיכה ברשויות מקומיות .
מסוימות שלאחריהן פנתה להנהלת הקרן בבקשה לשקול הקצאת תקציב לתמיכה באותן .
רשויות בהתאם להחלטה ובסכום הנקוב בה.
משרד מבקר המדינה בדק שבע החלטות .
של הנהלת הקרן בעקבות החלטות הממשלה כאמור.
בביקורת נמצא כי בעקבות .
החלטות הממשלה אישרה הנהלת הקרן העברת תקציבים לרשויות נשוא ההחלטות בלא .
שקיימה הליך בחינה לגבי כלל הרשויות הנוגעות בדבר על פי אמות מידה מוגדרות, ואף .
במקרה מסוים שבו פורסם קול קורא - הסיוע ניתן ללא שהרשות ניגשה לקול הקורא .
סך הכספים שאישרה הנהלת הקרן לרשויות המקומיות בשבעת המקרים באופן .
בחמישה משבעת המקרים גובה ההקצאה שאישרה .
ההנהלה תאם במלואו את החלטת הממשלה.
בלוח 18 מובא תמצות החלטות הממשלה והנהלת הקרןבמקרים האמורים: .
לוח 18: ריכוז החלטות עלתמיכות כספיות פרטניות ברשויות מקומיות, ינואר .
טיפול בפסולת ירוחם 3741 .
וקהילה מצפה רמון 3907 .
בנייה ובגזם אשקלון 4865 .
2020 16 פברואר2020 16 .
מרכזי מיחזור, חינוך .
2020 50 אפריל2021 41.
פסולת המועצה האזורית .
2018 100 אפריל2021 100 .
חקלאית אשכול נגב מערבי .
הקרן לשמירת הניקיון- היבטים כספיים להלן פירוט ההחלטות שהתקבלו בעניין זה בהנהלת הקרן בשנים 2018 - 2021 : .
באפריל 2018 החליטה הממשלה57 להפעיל תוכנית להעצמה כלכלית של המועצה המקומית .
ירוחם, שתיתן מענה לאתגרים הייחודיים של היישוב.
החלטת הממשלה כוללת פנייה להנהלת .
הקרן לשמירה על הניקיון בבקשה לאשר, בכפוף לחוק שמירת הניקיון, עד 4 מיליוני ש"ח בשנים .
2018 - 2021 עבור יישום תוכנית לטיפול בפסולת במועצה.
במאי 2018 החליטה הנהלת הקרן ברוב קולות להקצות סיוע בסך 4 מיליוני ש"ח לירוחם .
להסדרה סביבתית על ידי ניקיון והסרת מפגעים, בהתאם להחלטת הממשלה.
האוצר בהנהלת הקרן שהתנגדו להחלטה טענו כי תפקיד הקרן לטפל בנושא הפסולת בישראל .
ברמה הארצית, ותמיכה ברשות מסוימת לפי החלטת ממשלה ולא לפי מדיניות הנהלת הקרן .
נציגת מחוז דרום של המשרד להג"ס שהציגה את הבקשה לתקציב הסבירה שהסיוע .
של הקרן יכלול תמיכה בשדרוג תשתית מיחזור ובטיפול במפגעי פסולת ואסבסט, וכי ירוחם .
הופלתה במשך שנים מהבחינה התקציבית.
בנובמבר 2018 החליטה הנהלת הקרן לאשר תקציב בסך של עד 600,000 ש"ח לתוכנית לנושא .
חינוך וקהילה במצפה רמון לשנים 2019 - 2021 .
החלטה זו התקבלה בעקבות החלטת הממשלה .
3907 מיוני201858 לבחון סיוע מכספי הקרן למועצה מקומית זו עבור יישום תוכנית בנושא חינוך .
חבר הנהלת הקרן שהתנגד להחלטה טען בדיון כי הנהלת הקרן רשאית להחליט שלא בהתאם .
להחלטות הממשלה, היות וכספיה אינם כספי תקציב מדינה; לכן בטרם קבלת החלטה נדרש .
להציג בעיה נקודתית במצפה רמון בתחום החינוך המצדיקה את התעדוף.
התקציב ברוב קולות חברי ההנהלה.
ביוני 2019 אישרה הנהלת הקרן 2.
6 מיליוני ש"ח לטיפול במפגעי אסבסט בהראל ובמבוא .
האישור ניתן לאחר שריפות שפרצו במאי 2019 באותם יישובים ולאחר החלטת .
ממשלה59 ,שלפיה הקרן תבחן מימון של פינוי מפגעי אסבסט עקב שריפות בקנה מידה גדול .
וספציפית סיוע לרשויות המקומיות האמורות ב -3.
2 מיליון ש"ח סך הכול.
הביעה היועצת המשפטית של המשרד להגנת הסביבה את עמדתה שלא יהיה נכון לממן מקרים .
פרטניים, ועל הקרן לנהוג בשוויוניות בעת החלטה על מימון.
לעניין אישור תקציב במקרים .
פרטניים אמר אחד מחברי ההנהלה שהקרן תאשר תקציבים כאמור רק אם התקבלה החלטת .
ממשלה בעניין ורק באירועים "בסדר גודל לאומי", ביישובים במצב קשה.
57 החלטת הממשלה3741 מאפריל2018 .
58 החלטה זו תוקנה בעקבות טעות סופר בהחלטת הממשלה4404 מדצמבר2018 .
59 החלטת הממשלה4614 מיוני2019 .
אשקלון בפברואר 2020 החליטה הממשלה 60 על תוכניות סיוע לאשקלון לנוכח "החרפת האיום .
הביטחוני שעמו מתמודדים תושבי העיר.
ונטל ההוצאות החריג שהוטל עליה בגין המצב .
ההחלטה כללה פנייה להנהלת הקרן בבקשה כי תבחן אפשרות להקצות .
לעיריית אשקלון סיוע למטרות הקשורות בטיפול בפסולת שפורטו בהחלטה, בסך עד 16 .
בבקשה שהגיש המשרד להג " ס להנהלת הקרן לאישור התקציב כאמור צוין כי מטרת .
הקצאתו היא יישום החלטת הממשלה לאור הצפי לגידול בהיקפי הבנייה ובכמות .
בדיון הנהלת הקרן מפברואר 2020 אמרה היועצת המשפטית של .
המשרד להג"ס שעל הקרן מוטלת חובה לבחון את הדברים במיוחד בהיבט השוויון, וצריך .
להראות מדוע באשקלון בעיית הגזם ופסולת הבניין מחייבת טיפול יותר מבמקומות אחרים .
כמו כן, בדיון צוין כי עתיד להתפרסם קול קורא שיהיה רלוונטי גם לאשקלון לשם .
מימוש הצורך שעלה בהחלטת הממשלה כך שהבקשה להקצאה לאשקלון תוכל להיבחן .
בתום הדיון אישרה הנהלת הקרן ברוב קולות תקציב בסך 16 מיליון ש"ח עבור .
בפרוטוקול נכתב כי הבקשה אושרה באופן פרטני על אף היציאה .
לקול קורא וזאת לנוכח החלטת הממשלה בעניין אשקלון.
בהמשך להחלטת הממשלה 4865 ולנוכח "הימשכות האיום הביטחוני שעימו מתמודדים .
תושבי העיר אשקלון", החליטה הממשלה בדצמבר 2020 להכריז על אשקלוןכאזור עדיפות .
ההחלטה כללה פנייה להנהלת הקרן בבקשה לבחון סיוע לאשקלון בנושאים .
שונים שקשורים למפגעי סביבה, לטיפול בפסולת ולפעילויות חינוך סביבתיות, בסך כולל .
בחוות הדעת המשפטית מטעם משרד ראש הממשלה שצורפה להצעת .
ההחלטה הובהר כי כל הנושאים שבהחלטה שיועלו לסדר יומה של הנהלת הקרן לשמירת .
הניקיון ייבחנו על ידי הקרן בהתאם למטרותיה על פי החוק ובכפוף לכללי השוויון הנדרשים .
בהקצאת משאבים ציבוריים.
בהמשך להחלטת הממשלה אישרה הנהלת הקרן באפריל .
2021 מסגרת תקציב לצורך סיוע לעיר אשקלון בסך כולל של 41.
אישרה הנהלת הקרן מסגרת תקציב של עד 35 מיליון ש"ח להקמת מתקן למיון פסולת .
באשקלון בהתאם לתנאים הקבועים בקול קורא לפרויקט שפורסם במאי 2018 ,הגם .
שעיריית אשקלון לא ניגשה לקול קורא זה.
המועצה האזורית אשכול .
בדצמבר 2018 החליטההממשלה 62 על תוכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי "עוטף .
רצועת עזה" לשנים 2019 - 2020 .
ההחלטה כללה פנייה להנהלת הקרן בבקשה לבחון אישור סיוע .
כספי לרשויות המקומיות שבשטחן נמצאים יישובי עוטף עזה, להקמת מתקנים למיון פסולת, טיפול .
בה או מיחזור של פסולת מעורב ת באזור עוטף עזה, בסכום של עד 100 .
60 החלטת הממשלה4865 מפברואר2020 .
61 החלטת הממשלה658 מדצמבר2020 .
62 החלטת הממשלה4328 מדצמבר2018 .
הקרן לשמירת הניקיון- היבטים כספיים בהמשך להחלטת הממשלה אישרה הנהלת הקרן מסגרת תקציב של עד 100 מיליון ש"ח .
להקמת מתקן פסולת באתר דיה שבמועצה האזורית אשכול, בכפוף לבדיקת התוכנית הכלכלית .
תקציב זה אושר אף שבמועד זה תכנן המשרד להג"ס לפרסם קול קורא .
בנושא הקמת מתקנים לטיפול בפסולת63.
אשכול נגב מערבי ואיגוד ערים נפת אשקלון .
בהחלטת הממשלה 4328 מדצמבר2018 נקבע שהממשלה תפנה להנהלת הקרן בבקשה לבחון .
אישור סיוע של עד 20 מיליון ש"ח לאשכול נגב מערבי ולאיגוד ערים נפת אשקלון עבור הכנה .
וביצוע של תוכ נית בנושא טיפול בפסולת חקלאית ביישובי עוטף עזה.
בנוגע להחלטות הנהלת הקרן, שהתקבלו בעקבות החלטות הממשלה על תמיכה ברשויות .
ספציפיות כמפורט לעיל, מסר המשרד להג"ס בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2021 .
כי "לדעת הלשכה המשפטית של המשרד אין חובה שהקרן תאפשר את הסיוע, שניתן לרשות .
נשוא החלטת ממשלה ייעודית במסגרת של עדיפות לאומית, גם לרשויות מקומיות אחרות.
מהותה של עדיפות לאומית - לתת הטבה ליישוב או אזור מסוים, שלא בהכרח ניתן לשאר .
מוסכם שהקרן אמורה לדון ולשקול את הנושא ולא להוות 'חותמת גומי' .
ולהתחשב, בין היתר, גם בשיקולים כלל אזוריים".
משהתבקשה הקרן על פי החלטת ממשלה לבחון סיוע לרשות מקומית מסוימת, עליה .
לבצע את הבחינה על פי אמות מידה שייקבעו מראש על ידי הנהלת הקרן ובראייה רחבה, .
בהתאם לכללי הקרן, כך שניתן יהיה להפיק את המרב ממתן הסיוע לצרכי אותה רשות .
ורשויות רלוונטיות אחרות, בהתחשב בשיקולים כלל אזוריים או בשיקולים מוגדרים .
אינפלציה היא תופעה של ירידת ערך הכסף אשר מתבטאת בעליית מחירים, כך שסכום כסף .
נתון שמספיק היום לרכישת מוצר או שירות בכמות מסוימת, לא בהכרח יספיק לכך בעתיד.
בנסיבות אלה החזקת כספים שאינם נדרשים לשימוש מ יידי מביאה להפסד, והחלופה .
היא השקעתם באפיקים מתאימים לשמירה על ערכם ואף קבלת תשואה עליהם 65.
לכך, חוקים שונים הקובעים הסדרים להחזקת כספי ציבור למטרה ציבור ית מסוימת למימוש .
63 המשרד פרסם את הקול הקורא בנושאתמיכה בהקמה, שדרוג והפעלה של מתקני טיפול לחומר אורגני מפסולת .
64 בדצמבר2018 אושר תקציב של מיליון ש"ח לכתיבת התוכניות, ובאפריל2021 אושר תקציב נוסף של19 מיליון ש"ח .
65 ראו: אמיתי אבירם, "שיערוך כספים המוחזרים על ידי רשויות ציבוריות באזור יהודה והשומרון", משפט וצבא 13 .
'(התשנ"ט), עמ27 - 28.
בעתיד הרחוק, קובעים גם חובה להשקיע אתהכספים.
ראו לדוגמה: סעיף 34 לחוק הביטוח .
, התשנ"ה ]נוסח משולב [ הלאומי-1995; סעיף2 א לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א - .
1961 וחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד -2014 .
בחוק שמירת הניקיון או בתקנות על פיו אין הור אה בדבר השקעת הכספים, אולם הדרישה .
שרשות שלטונית תפעל לשמירה על ערך הכספים המופקדים בידיה עולה ממעמדה כ"נאמן .
הציבור": "בהשתמשה בנכסיה או בעשותה את פעולותיה, נטלה הרשות על עצמה תפקיד של .
נאמן כלפי הציבור" 66 .
מעמד זה משית על הרשות הציבורית חובות מיוחדות להבטחת .
האינטרסים של הציבור , ובכלל זאת חובות זהירות מוגברות 67 .
לעניין השקעת הכספים ניתן .
להקיש מהוראת חוק הנאמנות, התשל"ט-1979 , הקובעת כי"כספי הנאמנות שאינם דרושים .
לצרכיה השוטפים חייב הנאמן להחזיק או להשקיע כיעיל לשמירת הקרן ולעשיית פירות" 68 ; וכן .
מחוזר מנכ" ל משרד הפנים בנושא "כללים להשקעת עודפים זמניים שנצברו בקרנות לפיתוח .
ועודפים זמניים אחרים" 69 אשר מנחה את הרשויות המקומיות להשקיע תקבולים המיועדים .
לשימוש מסוים לאורך זמן, במטרה להבטיח שמירה על הערך הריאלי שלהם ותשואה ריאלית .
"שניתן לקבל בשוק ההון להשקעות בעלות סיכון נמוך".
נוכח הניצול התקציבי החלקי, הקרן צברה כאמור במהלך השנים כספים בהיקף משמעותי.
בביקורת עלה כי על אף יתרות כספי הקרן 70 בהיקפים של 0.
שהצטברו בקופת הקרן בשנים 2011 - 2020 , כספי הקרן לא הושקעו ואינם מניבים .
משרד מבקר המ דינה אמד את ההכנסה הפוטנציאלית שהייתה יכולה להתווסף לקרן אילו .
הכספים שהצטברו בה היו מושקעים 71 .
יצוין כי מדובר בא ומדן כללי בלבד , לשם המחשה , .
66 בג"ץ 262/62 ישראל פרץ נ' יושב ראש, חברי המועצה המקומית ותושבי כפר -שמריהו (פורסם במאגר .
67 ראו ביתר הרחבה: דפנה ברק ארז, "נאמנות, אמון והגינות במשפט המינהלי", חובות אמון בדין הישראלי (2016 ,) .
68 סעיף6 לחוק הנאמנות, תשל"ט-1979 .
ראו גם: רעא 1015/01 בן ארצי יעקב ואח' נגד מדינת ישראל (פורסם .
11 ,)שלפיו "שיטת המשפט הישראלית מאמצת מנגנוני שיערוך למיניהם בתחומים שונים של .
המשפט כדרך להבטיח את מימוש תכליות החוקים הנוגעים בדבר" , ושבו פירש בית המשפט חוק הקובע זכות .
לפיצויים כמעניק זכות לפיצויים בערכים ריאליים "ולא בערכים שנשחקו עקב תהליכים אינפלציוניים" לאור תכלית .
69 חוזר מנכ"ל משרד הפנים 2/2020 מיום 3.
70 היתרה הממוצעת (יתרת פתיחה ויתרת סגירה בכל שנה) של הנכסים השוטפים נטו, בתוספת חוב של משרד האוצר .
לקרן (בעניין חוב זה ראו להלן תת פרק בנושא "העברות כספים מקופת הקרן לתקציב המדינה כנגד הרשאה .
71 החישוב נעשה על פי היתרה הממוצעת (יתרת פתיחה ויתרת סגירה בכל שנה מסוימת) של הנכסים השוטפים נטו, .
בתוספת חוב של משרד האוצר לקרן ובהנחה שהתשואה השנתית היתה מושקעת בשנה העוקבת.
הקרן לשמירת הניקיון- היבטים כספיים .
לוח 19: ההכנסה הפוטנציאלית שהייתה יכולה להתווסף לקרן אילו הכספים .
שהצטברו בה היו מושקעים .
(במיליוני ש"ח) שיעור התשוא ה .
ההשתלמות 72 אומדןהכנסות .
סה"כ אומדן הכנסותהמימון .
מהאומדן שביצע משרד מבקר המדינה, כמפורט לעיל, עולה כיההכנסה הפוטנציאלית .
לקופת הקרן מהשקעת יתרות הכספים שהצטברו בה בשנים 2011 - 2020 הייתה יכולה .
72 :שיעור תשואה שנתית ממוצעת של קרנות ההשתלמות על פי נתוני רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון .
השקעה מושכלת של יתרות כספים פנויים בקרן על ידי הנהלת הקרן נדרשת על מנת .
למנוע את שחיקת הכספים ולהביאם למקסימום, לצורך מימוש מטרותיה לשמירה על .
איכות נאותה של הסביבה כמוגדר בחוק.
לפיכך מומלץ כי הנהלת הקרן תשקול להשקיע .
את הכספים הפנויים שהצטברו, תוך הבטחת יכולתה לעמוד בהתחייבויותיה ובתוכניותיה .
ובהתחשב בתזרים המזומנים הצפוי של הקרן לטווח הקרוב ולטווח הארוך.
הנהלת הקרן תמנה ועדת השקעות ותגבש מדיניות השקעה ונהלים בנוגע לדרכי .
לאור העובדה שכספי הקרן הינם כספי ציבור שמיועדים .
לקידום מטרות סביבתיות ראוי כי מדיניות ההשקעה תג ובש גם בראי שיקולי ESG - .
שיקולים הנוגעים להיבטים סביבתיים, חברתיים והיבטי ממשל תאגידי - ובדגש על .
השקעות שמקדמות את יעדי הקיימות של ישראל.
העברות כספים מקופת הקרן לתקציב המדינה כנגד .
חוק שמירת הניקיון קבע כי כל כספי הקרן ייועדו למטרותיה בלבד.
לעניין כספי הקרן שמקורם .
בהיטל ההטמנה, נקבע במפורש שאלה ישמשו למטרות מוגדרות בתחום הפסולת, ובפרט .
לפיתוח, הקמה וייעול של אמצעים חלופיים להטמנת פסולת.
עוד נקבע הסדר מפורש לעניין .
יתרת התקבולים אשר לא תנוצל במשך שנת תקציב מסוימת, ולפיו היא תועבר לתקציב הקרן .
בשנים 2016 - 2020 , ובהינתן העודף הניכר שהצטבר בקופת הקרן, הועברו סך הכול 1,660 .
מיליוני ש"ח מקופת הקרן לתקציב המדינה לשימוש משרדי ממשלה שונים כנגד המרת הסכום .
בהרשאות להתחייב שמאפשרות לקרן להתחייב בהוצאתו.
העברות אלה בוצעו על פי החלטות .
ממשלה שהורו על העברת הכספים במתכונת האמורה, ובמקרה אחד על פי החלטת הנהלת .
הקרן בעקבות סיכום תקציבי בין משרד האוצר למשרד להג"ס.
העברות אלו סווגו בדוחות .
הכספיים של הקרן כחוב של משרד האוצר במסגרת סעיף מאזני "נכסים שאינם שוטפים".
לעניין זה יצוין ההסדר החקיקתי הקיים לגבי הקרן לשיקום מחצבות , אשר פועלת לצורך קידום .
מטרה זו מכוח חוק 73 ,, בדומה לקרן לשמירת הניקיון.
עם זאתכדי להעביר כספים לאוצר המדינה .
שלא לצורך שיקום מחצבות, בוצע תיקון פקודה ספציפי אשר הסדיר את עצם העברת הכספים, .
את המועד האחרון להשבתם ואת מנגנון ההשבה 74.
תיקון חק יקה זה בוצע לאחר החלטת .
ממשלה שהתקבלה בעניין 75 ועל רקע העודף התקציבי שהצטברבקרן 76.
74 תיקון לחוק פקודת המכרות (מס' 13 ), התשפ"ב-2021.
75 החלטתהממשלה 364 מספטמבר 2020.
76 לעניין זהראו מבקר המדינה, דוח שנתי 71ג (2021) , בפרק "היבטים סביבתיים בשיקום מחצבות", עמ' 357 ,שבו .
הצביע מבקר המדינה על הניצול הנמוך של הכנסות הקרן שהוביל לעודף הכנסות ניכר על ההוצאות והמליץ שהקרן .
לשיקום מחצבות תבחן את הסיבות לניצול הנמוך ותפעל להרחבת פ עולות השיקום שלה תוך שימוש ביתרות .
הקרן לשמירת הניקיון- היבטים כספיים להלן פירוט ההעברות מהקרן לשמירת הניקיון לתקציב המדינה: .
לוח 20: העברות מקופת הקרן לתקציב המדינה כנגד הרשאה להתחייב, .
(במיליוני ש"ח) המקור לקבלת ההחלטה מקור המימון .
200 החלטת הממשלה374 מאוגוסט2015 חשבון היטל ההטמנה .
260 החלטת הנהלת הקרן מספטמבר2016 .
בהמשך לסיכום תקציבי בין המשרד להג"ס .
לבין אגף התקציבים במשרד האוצר באוגוסט .
2016 חשבון היטל ההטמנה .
700 החלטת הממשלה3384 מינואר2018 חשבון היטלההטמנה .
500 החלטת הממשלה363 מספטמבר2020 חשבון היטל ההטמנה .
סה"כ ההעברות נכון ליום 31.
20 : 1,660 מיליוני ש"ח .
במסמכי ההחלטה על ההעברות הכספיות מקופת הקרן לתקציב המדינה ובמסמכים נלווים להן .
נכתב כי העברות אלו מבוצעות בלי לפגוע ביכולת הקרן להתחייב על פי תוכניות שהנהלתה .
תאשר, וכי תקציבי המזומנים יוחזרו לקרן בהתאם לקצב התשלומים בפועל.
משרד האוצר כתב בתשובתו מדצמבר 2021 למשרד מבקר המדינה כי "משרד האוצר רואה .