HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מספר המעטפות הכפולות של המצביעים בצה"ל שאושרו בתקנות הסתכם ב-68,491 , והן שונעו אל172 רשויות מקומיות (ל-15 רשויות מקומיות לא הצביעו בשום קלפי צבאית)128.
נמצא כי ב-172 הרשויות המקומיות האמורות הצביעו במעטפות כפולות (חיילים ומוגבלי ניידות) 77,010 מצביעים לראש הרשות ו-77,212 מצביעים למועצת הרשות (על פי נתוני המפקח הארצי).
בהצבעה לראש הרשות נמנו 10,596 קולות פסולים (כ-13.
7% מקולות המצביעים), ובהצבעה למועצת הרשות- 4,615 קולות פסולים (כ-%6)129 .
במשרדי המפקח הארצי לא נעשה ניסיון לפלח את הסיבות העיקריות לשיעור בלתי מוסבר כזה של קולות פסולים מקרב המצביעים בקלפיות הצבאיות, שהיו הרוב המוחלט של המצביעים במעטפות כפולות שקולותיהם נפסלו, ותופעה זו נשארה לא מוסברת130.
בעניין השיעור הגדול של הקולות הפסולים בקרב החיילים העיר גם בית המשפט העליון131: "הוטרדנו מאוד מההיקף של קולות החיילים שנפסלו על-ידי ועדת הבחירות, עניין שאינו שולי כמובן מבחינת מהותו".
בפסק דינו של בית המשפט לגבי ערעור שהגישה לו אחת הרשימות בעפולה נאמר כי "כפי שנמסר לנו בדיון, ועדת הבחירות פסלה 137 פתקי הצבעה מתוך618 פתקים, היינו ועדת הבחירות פסלה כ-22% מפתקי .
127 לדוגמה, אחד המועמדים שובץ במקום ה-25 ברשימת המועמדים למועצת עיריית ראשון לציון שזכתה בשני מקומות במועצת הרשות (עיריית ראשון לציון מונה 29 ;)חברי מועצה בסך הכול מועמד אחר שובץ במקום השביעי ברשימת המועמדים למליאת המועצה ביבנאל שלא זכתה בשום מושב במליאת המועצה (ביבנאל מכהנים שבעה חברי מועצה בסך הכול).
128 אמנם בקלפיות הצבאיות הצביעו68,860 מצביעים, אך בסמוך למועד קליטתם של קולות החיילים בכפר המכבייה, בערבו של יום הבחירות, פסלו הקולטים על הסף 198 מעטפות של מצביעים; 176 מהן של מצביעים המתגוררים במועצות אזוריות, שמונה מעטפות של מצביעים לעיריית ערד, שלא השתתפה בבחירות, ו-14 מעטפות חיצוניות שלא היו עליהן פרטים מזהים מספיקים.
מעטפות פנימיות ללא פרטים מזהים 129 למעשה מדובר בשיעור גדול יותר של קולות פסולים מקרבהמצביעים בקלפיות צבאיות, מכיוון שלא נפסלו כמעט פתקים של מוגבלי ניידות שהצביעו במעטפות כפולות.
130 ממטה הבחירות בצה"ל נמסר למשרד מבקר המדינה כי מספרן ושיעורן של המעטפות הכפולות שנפסלו במערכת הבחירות בשנת 2008 .
היה מזערי 131 שם, בר"ם86/14.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1577 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 ההצבעה של החיילים.
זהו נתון מאד מטריד בהתחשב בכך שהמטרה המרכזית של הבחירות היא הגשמת רצונו של הבוחר.
ייתכן שהדבר נובע, בין השאר, מכך שפתקי הצבעה אלה - בהקשר של בחירות מקומיות - נכתבים רובם ככולם בכתב יד, דבר שעלול להוביל לאי-דיוקים.
ראוי להפיק מכך את הלקחים בכל הנוגע להסברים הניתנים לחיילים המצביעים לקראת הבחירות הבאות".
משרד מבקר המדינה מציין כי שלטונות הצבא, ובכלל זה מטה בחירות צה"ל, לא חסכו במאמצים כדי לזכות כל חייל וחייל שרצונו בכך להצביע בקלפי צבאית, ובכלל זה הקצו לכך משאבים רבים של כוח אדם, רכב וציוד.
עקב שיעורם הלא סביר בעליל של קולות פסולים ומאחר שלא בוצע תחקיר מעמיק הבוחן את הסיבות לפסילתם, למעשה ירד לטמיון חלק ג דול מהתקציב שהקצתה המערכת הצבאית לטובת ההצבעה לרשויות המקומיות.
על המפקח הארצי לבחון היטב, בשיתוף המופקדים על הבחירות בצה"ל, את הסיבות לפסילת קולות כה רבים שלא מן הנמנע שהיה בה כדי להשפיע במישרין על תוצאות הבחירות, ובייחוד על הרכב מועצת הרשות, ולמצוא את הדרכים המיטביות להפחית את מספר הקולות הפסולים במעטפות הכפולות במערכת הבחירות הבאה.
צה"ל מסר בתשובתו כי הוא לא חסך במאמצים למניעה ולצמצום היקף הקולות הפסולים בקרב המשרתים, על רקע המורכבות היחסית באופן ההצבעה בצה״ל (רישום ידני בכתב יד על גבי שני פתקים בצבעים שונים) ועל רקע העובדה כי לרבים מן המצביעים מקרב משרתי צה״ל זוהי הצבעתם הראשונה בבחירות לרשויות המקומיות , לרבות "סרט הדרכה, אתר יעודי ברשת הצהלנ״ט.
כיתוב בולט על מעטפות ההצבעה.
כרזות ובהן אופן ההצבעה .
כרזות ובהן פירוט מה ייחשב כקולות הפסולים המותאמות ל סדרי ההצבעה בקרב המשרתים נתלו מחוץ לחדר הקלפי ומאחורי הפרגוד", וכן חלוקת עלונים בנושא סדרי ההצבעה לכל יחידות צה״ל אשר נתלו על גבי לוחות המודעות ברחבי הבסיסים.
עוד מסר צה"ל בתשובתו כי ייתכן שעל משרד הפנים לבחון גמישות "טרם פסילת הצבעות במעטפות ה'כפולות', לאור העובדה כי מדובר בהצבעה בכתב יד על גבי שני פתקי הצבעה בצבעים שונים ובשיטה מסורבלת יותר מאשר בקלפיות אזרחיות מן המניין.
כל עוד הרשום על גבי פתקי ההצבעה מאפשר להבין את רצונו וכוונתו של הבוחר, אזי אין לפסול את הקול".
צה"ל מסר גם כי לא ניתן לנתח את הסיבות לפסילת היקף כה גבוה של קולות מקרב משרתי צה״ל , שכן מיפוי כאמור אינו מצוי בידי משרד המפקח הארצי על הבחירות, וכי "מיפוי כאמור היה מאפשר למטה בחירות צה״ל לבחון הסיבות לשכיחות התופעה ובחינת צעדים ודרכים לצמצומה".
משרד הפנים מסר בתשובתו כי הקים צוות בדיקה "במטרה לבחון הסיבות לשיעורי אחוזי הקולות הפסולים הגבוה בקרב חיילי צה"ל וכי מסקנות הבדיקה הועברו ביוני 2014 .
"ללשכת השר ולמנכ"ל משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי עד דצמבר 2014 הוא לא מסר מה הן ההמלצות שהגיש צוות הבדיקה שהוא הקים.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 שינויים בפנקס הבוחרים במצפה רמון .
חוק הבחירות מאפשר לדרוש "להוציא את שמו של בוחר מרשימת הבוחרים שבה ייכלל ולכללו ברשימת הבוחרים של אזור קלפי שבתחום יישוב אחר שהוא תושב בו".
13 שלח חבר מועצה במצפה רמון, שבסופו של דבר נבחר לראש המועצה, מכתב למשרד הפנים בבקשה לתקן את פנקס הבוחרים לרשות, באופן שיימחקו ממנו כ-90 תושבי הפזורה הבדואית הרשומים בפנקס כבעלי זכות הצבעה ביישוב "למרות שבפועל אינם מתגוררים בתחומי הרשות.
כתובותיהם בפנקס הן כתובות פיקטיביות ובלתי קיימות.
אחרים מתיימרים להתגורר במקומות שאינם גרים בהם (כגון בכתובתו של מוע דון קשישים)".
עוד ציין כי "לא זו בלבד, אלא שבמערכות בחירות קודמות תושבי הפזורה הרשומים בפנקס הצביעו ברשות והכריעו את תוצאות הבחירות בה למרות שאינם מתגוררים בתחומה.
בעשותם כך העדיפו מטעמים נעלמים הצבעה לרשות שאינה משפיעה על חייהם על פני הצבעה בתחומי הרשות שבה הם זכאים כדין להצביע".
חבר המועצה צירף לבקשה פירוט של כתובות שנכללו בפנקס הבוחרים ברשות, ובכללן כתובות שאינן קיימות, כתובות של בתים נטושים, כתובות קיימות אשר הבוחר הרשום בפנקס אינו מתגורר בהן או כתובות פיקטיביות בעליל (בית 0 , דירה0 וכיו"ב).
עוד צירף חבר המועצה לבקשתו תצהירים רבים המוכיחים את אמתות דבריו.
13 דחה משרד הפנים את פנייתו של חבר המועצה לתקן את פנקס הבוחרים בנימוק כי הבקשה הוגשה באיחור, שכן היום האחרון לפי החוק לתיקון פנקס הבוחרים היה 8.
הבדיקה העלתה כי משרד הפנים לא פעל לבדיקת התלונה, גם לאחר מועד הבחירות לרשויות המקומיות, אף כי נראה ששנים רבות רשומים תושבי הפזורה הבדו אית המתגוררים בסמוך למצפה רמון כאילו הם מתגוררים בתחומי הרשות.
משרד מבקר המדינה המליץ למשטרת ישראל לקיים חקירה לבדיקת החשש לזיופי הכתובות שביצעו אותם אנשים שנרשמו כבעלי זכות בחירה במצפה רמון ואינם נמנים עם תושביה.
על כן הפנה משרד מבקר המדינה למשטרת ישראל את התלונה, לרבות את רשימת התושבים שלפי התלונה אינם מתגוררים בתחומי מצפה רמון.
המשטרה מסרה בתשובתה כי כל התושבים ששמותיהם נכללו ברשימה מתגוררים בכפרים בלתי מוכרים השוכנים בקרבת מצפה רמון; סביר אפוא להניח שרישום כתובתם במצפה רמון נועד לאפשר להם לקבל שירותים ציבוריים שלא ניתנים במקום מגוריהם.
לדברי המשטרה, לא ברור אם הם אכן ניצלו את זכות הבחירה, וגם אם כן הרי שלא התקבל שום מידע מודיעיני המלמד על ניסיון "לפגיעה בהליך הבחירה ו/או קבלת טובת הנאה כלשהו עבור ההצבעה".
לפיכך "לא נמצא שיש מקום לפתוח בחקירה סביב חשדות בעלמא שאין להם תימוכין לא ראייתיים ולא מודיעיניים".
המשטרה מסרה עוד כי "עם זאת תבוצע חקירת מספר מדגמי של חשודים כדי לקבל גרסתם בתיק חקירה יחיד שייפתח".
בנוהל "שינוי מען לאזרח ישראלי ו/או לבעל רישיון לישיבת קבע" נקבעו השיטות לטיפול בהודעות על שינוי מען הנמסרות על ידי אזרח ישראלי.
בנוהל נקבע במפורש כי "אין לקבל בקשה לשינוי מען ממנהלי פנימיות או ישיבות עבור תלמידיהם, אין לבצע שינוי מען לפנימיות או לישיבות היות והתלמידים נמצאים בה לתקופה זמנית והמגורים ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1579 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בפנימייה/ישיבה אינם משקפים מען מגורים".
עוד נקבע בנוהל כי "ברשויות המקומיות שבהן מספר התושבים קטן מ-15,000 בהן מתקיימות בחירות- בכל בקשה לשינוי מען אליהן בשישה חודשים הסמוכים לבחירות, יש לדרוש מהמבקש הוכחות ממשיות לשינוי המען המבוקש (חוזה רכישה או חוזה שכירות), ואם אין - יש לדרוש תצהיר בדבר שינוי המען".
הבדיקה העלתה כי במצפה רמון 191 מכלל3,726 בעלי זכות ההצבעה בבחירות (כ-5.
) עברו להתגורר ביישוב בששת החודשים שקדמו לבחירות ב.
עוד העלתה הבדיקה כי 59 (למעלה מ-30%) מ-191 התושבים שביקשו להעביר את מענם למצפה רמון הם ילידי 1995 -1990 ,כלומר בני 23-18 , אשר העבירו את מענם בלא בני זוג, לאמור מדובר מן הסתם במצביעים שאינם נשואים שבכוונתם היה להצביע ולהשפיע על תוצאות הבחירות במצפה רמון.
עוד הועלה, כי 42 מבין התושבים האלה מתגוררים באותו רחוב (מעלה הדקל).
לדוגמה, במעלה הדקל 2 או2 ב מתגוררים לא פחות מ-39 .
מבקשי שינוי מען רשות האוכלוסין וההגירה מסרה למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2014 כי היא אמנם מקבלת באופן שוטף את שמות הרחובות החדשים בכל עיר מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, אך הדיווח אינו כולל את מספר הבניינים בכל רחוב, מספר הדירות בכל בניין וכיוצא בזאת.
על כן אין ביכולתה לבצע הערכה או אומדן שעל פיהם ייקבעו מכסות באשר למספר התושבים הסביר בכל בניין או רחוב ולפיכך אינה יכולה לקבוע מראש תנאים או הגבלות מחשוביות, אשר יתריעו בעת חריגה.
הרשות מסרה עוד כי רוב התושבים אשר העבירו את מענם למצפה רמון במהלך ששת החודשים שקדמו לבחירות, עשו כן בתאריכים שונים ולמענים שונים, כך שלא ניתן היה לצפות מעובדי לשכת האוכלוסין לחשוד כי המדובר ברישומים פיקטיביים.
הרשות ציינה בהקשר זה כי "בעת חשד בדבר רישום פיקטיבי, פועלת הרשות לתיקון הרישום בהתאם לסמכותה עפ"י חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה- 1965 , ולהצבת דרישות והוכחות נוספות ממבקשים, בטרם ביצוע הרישום".
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות האוכלוסין כי מהאמור לעיל עולה כי שיעור התושבים שעברו למצפה רמון - ובכלל זה התושבים ילידי השנים 1995 -1990 שהעבירו את מענם בלא בני זוג- גדול מכדי שייראה סביר; ולנוכח זאת היה על רשות האוכלוסין לדרוש מתושבים אלה הוכחות ממשיות לשינוי המען המבוקש, שכן נראה שמדובר בתלמידי ישיבת ההסדר במצפה רמון שהעתיקו את מקום מגוריהם כדי להשפיע במישרין על תוצאות הבחירות במצפה רמון, אף שהנוהל נועד למנוע זאת .
חבלה ברשת החשמל בלקייה .
ביום הבחירות, בסמוך למועד סגירת הקלפיות, לאחר השעה 22:00 , נפסק החשמל בכל היישוב לקייה וגם ביישוב מיתר.
התקלה דווחה מיד לחברת החשמל לישראל בע"מ (להלן - חברת החשמל) ותוקנה בערך ב-23:30.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינהפנה לחברת החשמל כדי לקבל מידע על מהות התקלה ונמסר לו כי "]מתח גבוה[ זוהה "כבל בוער בירידה מעמוד, וכי הסיבה לכך היא תקלה; בשל תקלה זו החליטה החברה לנתק את זרם החשמל ביישוב.
ככל הידוע, חברת החשמל לא דיווחה למשטרה על דבר האירוע ועל סיבת התקלה.
יצוין כי מנהל הבחירות בלקייה מסר לעובדי משרד מבקר המדינה בערבו של יום הבחירות כי תושבים מהיישוב ציינו לפניו כי הפגיעה בתאורת החשמל ביישוב נועדה להביא לסגירת הקלפיות ולהפריע למהלך התקין של הבחירות, וכי הדבר נעשה גם במערכת הבחירות הקודמת, אך פנייה זו לא דווחה ככל הידוע למשטרה ולפיכך היא לא נערכה מבעוד מועד לסיכול הפרעת הסדר האמורה.
עוד יצוין כי מוקד משרד הפנים בכפר המכבייה דיווח בזמן אמת על דבר התקלה ועל ההשערה כי מדובר בחבלה מכוונת.
חברת החשמל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2014 כי בהתאם לנוהלי העבודה בחברה, עובד שמגיע למקום אירוע הנזק לרשת או למתקן חברת החשמל יזעיק את המשטרה כאשר גורם הנזק מסרב למסור את מלוא הפרטים או כאשר הפגיעה היא בגדר עברה פלילית מכוח חוק משק החשמל , התשנ"ו-1996 .
או לפי כל דין אחר "התקלה שאירעה ברשת החשמל ב -22.
13 לא עמדה באף אחד מהמקרים האלה ולפיכך לא הצריכה דיווח למשטרה.
לא סביר שחברת החשמל תדווח למשטרה על כל תקלה ברשת החשמל".
משטרת ישראל מסרה בתשובתה מספטמבר 2014 כי ביום הבחירות אחר הצהריים התקבל "בתחנת עיירות מידע כללי, על פי שמועה אודות תכנון לבצע הפסקת חשמל על ידי ניתוק באזור בית ספר יסודי ולפיכך תוגבר מערך השיטור בדגש לאזור הקלפיות ובצירים".
עוד מסרה המשטרה בתשובתה כי באותו יום "לא הוגשה תלונה בתחנה".
חושך ברחבי לקייה וספירת הקולות לאור תאורת חירום בשתיים מן הקלפיות בבית הספר התיכון בלקייה ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1581 .
ביישוב לקייה התקיימו ב -5.
13 בחירות חוזרות של ראש המועצה.
מנהל הבחירות בלקייה מסר למשרד מבקר המדינה כי גם במועד האמור נשרף אותו עמוד מתח גבוה ("קו אפצ'י" כלשון חברת החשמל), וחברת החשמל זיהתה בו חבלה; שרפת העמוד גרמה להפסקת חשמל ביישוב לקייה בשעות 21:58 -20:56 , בסמוך למועד סגירת הקלפיות.
מנהל הבחירות מסר למשרד מבקר המדינה בסמוך למועד הבחירות החוזרות כי שוב נמסר לו שיש כוונה לנתק את החשמל ולהפריע למהלך הסדיר של הבחירות גם במועד הבחירות החוזרות, אך למשטרה שוב לא נמסר דיווח על ההפרעה הצפויה והיא שוב לא נערכה מבעוד מועד לסכלה.
חברת החשמל מסרה בתשובתה כי ב -5.
13 דיווחו לה כוחות המשטרה שנכחו במקום על החבלה והמשטרה רשמה את האירוע ביומניה ביזמתה.
"לכן ממילא לא היה צורך בדיווח נוסף למשטרה".
המשטרה מסרה בתשובתה כי נציגי חברת החשמל הגישו לה תלונה ובה צוין כי מדובר באותו עמוד חשמל שנשרף בסבב הבחירות הראשון ב -22.
13 , אך חברת החשמל לא הגישה באותו מועד תלונה על כך מכיוון שלא חשבה שמדובר באירוע פלילי.
עוד מסרה המשטרה כי לגבי סבב הבחירות השני לא התקבל כל מידע מודיעיני.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים, לחברת החשמל ו למשטרה כי לנוכח הדברים המתוארים לעיל, הם לא פעלו בנחישות הנדרשת למניעת הפגיעה החמורה הצפויה בקיום ההליך התקין של הבחירות על ידי חבלה מכוונת במערכת המספקת חשמל ליישוב לקי יה.
משרד מבקר המדינה מדגיש כי הייתה התראה מוקדמת על החבלה האמורה; כל הסימנים והמידע שנמסר למשרד הפנים ולנציגיו מעידים כי החבלה בוצעה גם בסיבוב הבחירות השני, ולמרות זאת לא פעלו הגופים הציבוריים האחראים לנושא כדי לסכלה מבעוד מועד.
ראוי שבמערכות בחירות עתידיות יפעלו משרד הפנים והמשטרה יחד כדי לטפל מבעוד מועד בהפרעות צפויות חוזרות ונשנות אשר מטרתן לחבל בהליך התקין של הבחירות.
המשטרה מסרה בתשובתה כי "במסגרת הפקת הלקחים בדגש להמלצת מבקר המדינה יבוצע שיתוף פעולה הדוק יותר עם הגורמים אמורים".
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הפקת לקחים .
הליך הפקת הלקחים חשוב מאחר שהוא מאפשר למקבלי ההחלטות בארגון ללמוד על מידת העמידה ביעדים שהותוו, ומאחר שבזכות הלקחים שהופקו יכול הארגון לשפר את תפקודו, להתייעל ולחסוך כספים בבחירות הבאות.
הליך הפקת הלקחים בכל הנוגע להיערכות לבחירות ולניהולן חשוב שבעתיים, וזאת מכמה טעמים: (1 ) ;מדובר באירוע החוזר ונשנה במתכונת כמעט זהה אחת לכמה שנים (2 ) בבחירות פועלים בעת ובעונה אחת מאות מנהלי בחירות המשתתפים בתהליכי עבודה שונים וחשוב למצוא את המכנה המשותף ואת ההליך האופטימלי ולברור את הפעילויות החשובות ההכרחיות מכלל הפעילויות; (3 ) גם בנושא הבחירות לכנסת שהתקיימו בינואר2013 הועלו ליקויים הנוגעים לניהול התקין שלמערכת הבחירות; (4 ) ההיקף הנרחב של הליקויים שהועלו כמעט בכל התחומים שמערכת הבחירות עסקה בהם ובעשרות רבות של רשויות מקומיות, וניתן ללמוד מהן כיצד אפשר לשפר תהליכים מסוימים; (5) פרק הזמן שבין מערכות הבחירות - כחמש שנים - מאפשר קיום הליכי שיפור ולימוד.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים ולמפקח הארצי כי חלק ניכר מהליקויים שהוצגו בדוח זה כבר הועלו בבדיקת משרד מבקר המדינה בבחירות 2008 .
אף שהמפקח הארצי ומנהלי הבחירות ביצעו את הליך הפקת הלקחים ולגבי מקצת הליקויים שהועלו הם אף הבטיחו לתקנם, הממצאים שפורטו לעיל מעידים שמשרד הפנים, המפקח הארצי ובמידה מועטה יותר הרשויות המקומיות ומשרד האוצר לא פעלו לתיקונם.
משרד מבקר המדינה מעיר עוד למשרד הפנים, למפקח הארצי וצוותו ולמנהלי הבחירות כי מצופה מהם שבמסגרת הליך הפקת הלקחים הם ירכזו המלצות לגבי שינויים - בתחומי ידע והון אנושי, ידונו בהן, יחליטו אילו מהן ליישם וכיצד ליישמן ויקבעו תכנית עבודה לביצוע השינויים הנדרשים, לרבות לוח זמנים לביצועם.
הועלה כי במועד סיום הביקורת, מאי 2014 , עדיין לא התבקשו בעלי התפקידים- ואפילו לא מנהלי הבחירות - להגיש לרשויות המקומיות דוחות סיכום של הבחירות; מנהלי הבחירות לא כונסו לצורך דיון בהפקת לקחים ומשרד הפנים לא הוציא דוח מסכם בנושא הקשיים והליקויים שהתגלו במהלך תקופת הבחירות, על מנת שישמשו בסיס לעבודת מטה לשיפור התהליכים בעתיד.
כפי שצוין לעיל, המפקח הארצי וצוותו לא בדקו באופן סדור פרוטוקולים של ועדות קלפי, שבהם רושמים המזכיר וחברי הוועדה הערות בנוגע להיערכות להצבעה ולמהלכה, לרבות בעיות שנתקלו בהן במשך יום הבחירות.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי מנכ"ל המשרד מינה צוות בדיקה להפקת לקחים מבחירות 2013 , ומסקנותיו כבר הוגשו לו, וכי "בסיום הליך הפקת הלקחים יערך כנס של כל הגורמים הרלוונטיים הקשורים לבחירות".
משרד הפנים אף צירף לתשובתו את עיקרי המסקנות וההמלצות של הצוות.
להלן ההמלצות העיקריות: 1.
להקים צוות מקצועי רב-תחומי (שחבריו מתמחים בנושאי בחירות, משפטים, מחשוב, הדרכה, לוגיסטיקה וכד') אשר ינתח את מכלול הליך הבחירות ויאפיין את המרכיבים ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1583 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 שיש למחשבם וכן ימקד את תיקוני החקיקה שיידרשו כדי להפעיל מערכת חדשה זו ואת הפעולות הנדרשות ל"קידומם במהלך שנת 2015 -2016".
להקים בד בבד עם מערכת המחשוב והחקיקה אתר אינטרנט ייעודי לנושא הבחירות לרשויות המקומיות.
לאמץ את הדרג המחוזי כחלק בלתי נפרד מהמבנה הארגוני ולהגדיר במדויק את תחומי אחריותו וסמכויותיו.
להקים מבנה ארגוני מעובה לשנת הבחירות.
לשלב את יחידת מימון הבחירות במערך הארגוני החדש, ובכלל זה לכתוב נהלים ברורים אשר ישמשו את היחידה וכן לקבוע אילו מהפעילויות המתבצעות במסגרת הליך הבחירות ראוי להעביר לביצועם של גופים חיצוניים, ואילו מאותן פעילויות יוסיפו להתבצע במסגרת המשרד.
לבצע מיפוי של כל גורמי החוץ הקשורים לבחירות (משטרה, צבא, ועדת הבחירות המרכזית וכד') ולגבש בשיתוף אתם נוהלי עבודה ברורים למהלך שנת הבחירות.
להקים מרכזי מידע מחוזיים ומרכז מידע ארצי .
לאייש כל קלפי בשני מזכירי ועדת קלפי.
לבצע הדרכת ריענון לכל הדרגים- הדרג המחוזי ודרג מנהלי הבחירות - לפני אירועים "מכוננים" במערכת הבחירות.
לשנות את תאריך הבחירות כדי להימנע מכך שעיקר ההכנות האינטנסיביות לבחירות יתבצעו בתקופת החגים.
להכין מאגר מזכירי ועדת קלפי ומנהלי בחירות מהשירות הממשלתי .
לאפשר גמישות בפיצול קלפיות לשיקול דעתו של המדרג המחוזי אשר יהיה ברשותו מידע על אחוזי ההצבעה בבחירות קודמות ועל רגישויות מיוחדות בקלפיות או ברשויות מסוימות.
לשפר משמעותית את ההסברה בקרב החייליםלנוכח מספרם הגדול של הקולות הפסולים בקלפיות הצבאיות.
לבחון את האפשרות לתת שכר מדורג למנהלי הבחירות, לפי גודל הרשות ומורכבות העבודה במערכת הבחירות בה.
משרד מבקר המדינה מעיר למפקח הארצי כי נוסף על המלצות הצוות שמונה - שחלקן זהות להמלצות משרד מבקר המדינה בדוח זה - טוב יעשה אם ירכז בתהליך מסודר ומתועד גם את הצעותיהם של מנהלי הבחירות לשיפור בהליך עבודתם בכל תקופת הבחירות וכן יעלה על הכתב את השגותיו והערותיו הוא בעניין זה ואת הצעותיו לייעול ולחיסכון, גם אם הדבר ייעשה באיחור ניכר.
לאחר מכן מוטב כי יביא את כל ההצעות, ההשגות וההערות האמורות לדיון לפני הנהלת משרד הפנים.
כמו כן ראוי שישתמש במסגרת הפקת הלקחים גם בפרוטוקולים של ועדות הקלפי, בהיותם כלי חשוב המאפשר ללמוד על הבעיות והקשיים שהתעוררו ועל אופן הטיפול בהם במהלך יום הבחירות.
חשיבותן של הבחירות לרשויות המקומיות רבה בהיותן משפיעות במידה ניכרת על חיי היום-יום של תושבי הרשות המקומית בתחומים רבים, כגון חינוך, בנייה, ניקיון ועוד.
חיונית היא אפוא השתתפותם הפעילה של התושבים בהליך בחירת נציגיהם במועצת הרשות בכלל ולראש הרשות בפרט, בהיותו מתווה המדיניות לחמש השנים הבאות לפחות.
בדוח זה הוצגו ליקויים, חלקם חמורים, הנוגעים ברובם לתפקודו של משרד הפנים ושל הרשויות המקומיות ובמיעוטם למשרדי ממשלה אחרים בנוגע להיערכות לרשויות המקומיות שהתקיימו באוקטובר ובנובמבר 2013 ובנוגע לתפקודם של הגופים האלה בימי הבחירות עצמם.
משנה חומרה ניתן לראות בהתעלמותו של משרד הפנים מהערות מבקר המדינה שפורסמו בדוח על בחירות 2008 ובאי קיום הבטחות משרד הפנים לשיפור בתהליכי העבודה, לייעולם ולקידום הליכי חקיקה.
על משרד הפנים, המפקח הארצי והרשויות המקומיות לבחון בקפידה את ממצאי הביקורת וליישם ללא דיחוי את ההמלצות שהובאו לעיל ובכך לשפר את ההיערכות לקראת מערכות הבחירות הבאות ואת אופן ניהולן, כך שיתאפשר לרבים יותר ליטול חלק מעשי בבחירות ולמזער את הפגיעה האפשרית בטוהר הבחירות.
חברת נמל אשדוד בע"מ 1421 .
:שם הדוח חברת נמל אשדוד בע"מ - היבטים במינהל ובמימשל תאגידי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 מבוא .
חברת נמל אשדוד בע"מ היא חברה ממשלתית.
החברה מתפעלת את נמל אשדוד מפברואר 2005 .
היא מעסיקה כ - 1,300 .
עובדים ומחזור הפעילות שלה הוא כמיליארד ש"ח בשנה כחברה ממשלתית חלים עליה בין היתר חוק החברות, התשנ"ט- 1999 (להלן- חוק החברות), חוק החברות הממשלתיות, חוק חובת המכרזים, התשנ"ב - 1992 (להלן- חוק חובת המכרזים) ותקנות חובת המכרזים, התשנ"ג- 1993 (להלן- תקנות חובת המכרזים או התקנות).
על פי סעיף 46 ,לחוק החברות, האורגנים של החברה הם האספה הכללית, הדירקטוריון המנהל הכללי וכל מי שעל פי דין או מכוח התקנון רואים את פעולתו בעניין פלוני כפעולת החברה באותו עניין.
תפקידי הדירקטוריון בחברה, כפי שנקבעו בחוק, הם להתוות את מדיניות החברה ולפקח על פעולות המנהל הכללי ועל מילוי תפקידיו.
לפי חוק החברות הממשלתיות על דירקטוריון של חברה ממשלתית חלות, בין היתר, החובות שלהלן: לקבוע את המדיניות הכללית של החברה בתחום מטרותיה ואת פעולותיה הפיננסיות; לקבוע מדי שנה את תקציבה של החברה לאותה שנה ואת אופן ביצועו וכן לקבוע את אופן השימוש במקורות העומדים לרשותה; לקבוע את תכנית הפעולה של החברה לאותה שנה ואת תכניותיה לטווח ארוך; לקבוע את תקן עובדי החברה והמועסקים בשירותה; לקבוע את אופן בחירת הפקידים הבכירים כמשמעותם בחוק ואת תנאי כשירותם, בכפוף לכללים שיקבע שר האוצר ולפי הצעת רשות החברות; לעקוב ברציפות אחרי הגשמת מדיניותה של החברה, אחר תכניותיה ואחר התקציבים שלה.
המנהל הכללי אחראי לניהול השוטף של ענייני הח ברה במסגרת התקציב, לביצוע מדיניות החברה ולביצוע החלטות ותכניות שקובע הדירקטוריון, והוא כפוף להנחיותיו.
מיוני 2008 כיהנו בדירקטוריון של חברת נמל אשדוד שני יושבי ראש: עד יוני 2011 כיהן מר יעקב רז בתפקיד; במשך שנה לא כיהן יו"ר קבוע; מיוני 2012 ועד מאי 2014 כיהן בתפקיד מר גדעון סיטרמן4 .
מפברואר 2005 ועד סוף אוקטובר 2013 כיהן מריהושע (שוקי) סגיס בתפקיד מנכ"ל החברה.
מיולי 2012 ועד ספטמבר 2013 כיהן מר רוני פרידמן בתפקיד ממלא מקום מנהל רשות החברות הממשלתיות והחל מאוקטובר 2013 מכהן מר אורי יוגב בתפקיד מנהל רשות החברות.
באמצע ינואר 2013 כתב מנכ"ל החברה מכתב לחברי הדירקטוריון ובו העלה טענות כלפי יו"ר הדירקטוריון.
המנכ"ל טען כי יו"ר הדירקטוריון מתערב ללא סמכות ובאופן שאינו ראוי במינוי כוח אדם, במכרזים ובענייני ניהול אשר על פי חוק החברות ועל פי נוהלי החברה מצויים בתחום סמכותו של המנכ"ל.
בסוף ינואר 2013 מסר יו"ר הדירקטוריון לדירקטוריון את תגובתו לטענות המנכ"ל וכן טען כלפיו טענות בדבר התנהלות ותפקוד לקויים ובדבר אי- עמידה ביעדי הדירקטוריון ובהנחיותיו (להלן - מכתב יו"ר הדירקטוריון).
בחודשים מרץ -דצמבר 2013 בדק משרד מבקר המדינה היבטים בסדרי המינהל ובממשל התאגידי בחברה בשנים 2013 -2011 .
הביקורת נערכה בחברה, ברשות הספנות והנמלים .
4 מר סיטרמן החל לכהן בתפקיד דירקטור מ - 30.
12 מונה ליו"ר הדירקטוריון וסיים את כהונתו במאי 2014 .
, לאחר סיום הביקורת 1422 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: חברת נמל אשדוד בע"מ - היבטים במינהל ובמימשל תאגידי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 .
שבמשרד התחבורה וברשות החברות במהלך שנת 2013 התקבלו במשרד מבקר המדינה תלונות מנכ"ל החברה ויו"ר הדירקטוריון ובהן טענות הדדיות בדבר התנהלות ותפקוד לקויים.
במסגרת הביקורת נבדקו הטענות ההדדיות וכן נושאים נוספים.
הביקורת לא עסקה בהכרעה בהבדלי הגרסאות בין הצדדים אלא בליקויים שבפעולות החברה ובפעולות מנהליה הבכירים.
יודגש כי בתיאום עם המשטרה לא עסקה הביקורת בעניינים נוספים הקשורים לחברה, שכן עלה חשש שהם עלולים להשיק לחקירת משטרה בנושא.
ביצוע תקציב ההשקעות .
תקציב ההשקעות לביצוע פרויקטים ורכישת ציוד הוא כלי חשוב ומרכזי לקידום החברה ולהבטחת עמידתה באתגרים הניצבים לפתחה.
ביצוע התקציב דורש מהנהלת החברה תכנון קפדני, מקצועיות, מיומנות, ראייה מערכתית ויכולת להתמודד עם נושאים מורכבים.
הנהלת החברה מגישה לדירקטוריון את הצעת תקציב ההשקעות של החברה מדי שנה, בחודשים נובמבר-דצמבר , עבור השנה הבאה.
בטבלה שלהלן מופיעים נתוני תקציב ההשקעות שאושר לחברה בכל אחת מהשנים 2013 -2011 :)(במיליוני ש"ח .
נתוני תקציבההשקעות בשנים 2013 -2011 )(במיליוני ש"ח .
השקעות חדשות השקעות שאושרו בשנים קודמות סך תקציב השקעות .
2013 77 66 143 מנתוני ביצוע התקציב של החברה כפי שהועברו למשרד מבקר המדינה עולה, כי התקציב הכולל של ההשקעות החדשות בשנים 2013 -2011 בוצע במידה חלקית ביותר: בשנת 2011 - בשיעור של15% ; בשנת 2012 - בשיעור של20% ; ובשנת 2013 - בשיעור של35% .
שיעור ביצוע תקציבי ההשקעות החדשות בסעיפים שונים היה בין 1% ל-45% .
שיעור הביצוע של עבודות, של הצטיידות ושל התחייבויות משנים קודמות שאמורות הי ו להיות מבוצעות היה בשנת 2011 51% , בשנת 2012 כ-38% ובשנת 2013 כ-58% .
הנהלת החברה לא הוציאה לפועל פרויקטים גדולים, אף שסברה כי הם נחוצים לפיתוחה ולקידומה של החברה ואף שדירקטוריון החברה אישר לבצעם; בין היתר לא הוצאו לפועל הפרויקטים הללו: רכישת גוררת חדשה אשר תיתן מענה הולם לצורכי הנמל המשתנים בהווה ובעתיד, בכל הנוגע להגברת כוח הדחף של הגוררות ולכניסה ויציאה של אניות גדולות; שיפוץ גוררת ישנה אשר ייתר את הצורך ברכישת גוררת חדשה נוספת; רכישת סימולטור מנופים אשר יתרום להגברת התפוקה, לשיפור מיומנות המנופאים ולצמצום נזקי רכוש וגוף ; הסבת רציף מטען כללי אשר נוצל באופן חלקי לרציף מכולות אשר ינוצל באופן מיטבי ויוביל להגדלת נפח הפעילות של הנמל.
חברת נמל אשדוד בע"מ 1423 .
:שם הדוח חברת נמל אשדוד בע"מ - היבטים במינהל ובמימשל תאגידי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממרץ 2014 הסבירה החברה כי הנהלתה פעלה לקידום הפרויקטים שאושרו בדירקטוריון ותוקצבו בתקציבי ההשקעות על פי החלטותיו, עקבה אחר ביצועם של תקציבי ההשקעות בפועל ומסרה לחברי הדירקטוריון הסברים מפורטים בהקשר זה בכל מקרה שבו דרשו זאת.
עוד הסבירה החברה כי הפרויקטים שבהם התמקדה הביקורת הם פרויקטים ארוכי טווח שנתקלו במכשולים ביורוקרטיים.
במכתב מינואר 2013 אל הדירקטוריון הבהיר יו"ר הדירקטוריון כי פחות ממחצית מתקציבי הפיתוח של החברה ממומשים; לדבריו, מדובר בתופעה אשר נמשכת שנים; משמעותה היא כי החלטות הדירקטוריון אינן יוצאות לפועל וכי נגרמת נסיגה ביכולת התפעולית של החברה, וכפועל יוצא נגרם לחברה נזק ארוך טווח.
משרד מבקר ה מדינה מעיר כי החברה לא הציגה תיעוד המאשש את טענותיה בדבר פעולותיה לביצוע תקציבי ההשקעות.