HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ראייה חווים קשיים במהלך רוב הנסיעה בתחבורה הציבורית, ואילו אנשים עם מוגבלות .
שמיעה או מוגבלות נפשית מתקשים ביציאה מהבית, בהמתנה ובנסיעה.
בשנת 2019 יזמה הרשות הארצית לתחבורה ציבורית שבמשרד התחבורה (להלן - הרשות .
הארצית לתח"צ) תהליך שיתוף ציבור, כדי להרחיב את השימוש בתחבורה הציבורית בקרב .
אנשים עם מוגבלות פיזית.
התהליך התמקד בשאלה מה יגרום לאנשים עם מוגבלות להשתמש .
בתדירות רבה יותר בתחבורה הציבורית.
תהליך השיתוף כלל שאלון מקוון, מפגשי שי תוף ציבור .
עם יותר מ-200 משתתפים וסקר במדגם ארצי בהשתתפות525 אנשים עם מוגבלות (להלן- .
בסך הכול, התקבלו בסקר התובנות 500 .
הביקורת מציינת את סקר התובנות שביצע משרד התחבורה בשנת 2019 בענייןהנגשת .
התח"צ לאנשים עם מוגבלות.
עם זאת, הסקר לא כלל נתונים על האנשים עם מוגבלות .
המשתמשים בתחבורה הציבורית, הרגלי נסיעה, חסמים, ממצאים וסיבות לחוסר הניידות; .
כמו כן, לא גובשו, בהמשך לסקר, הצעות לפתרונות לחסמים.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה להשלים מיפוי מקיף בקרב אנשים עם .
מוגבלות, ובו ייבדקו הרגלי הניידות שלהם, החסמים בשימוש שלהם בתחבורה הציבורית .
והסיבות לחוסר הניידות שלהם.
בהתאם לכך, מומלץ לגבש הצעה לדרכים להתערבות .
ממשלתית שתבטיח התייחסות לכלל האנשים עם מוגבלות.
בסקר התובנות עלה כי יש צורך בין היתר בהרחבת הנגישות באמצעות הוספת יעדים, תחנות .
ושעות פעילות בפריפריה העירונית ובפריסה הארצית והגדלת מספר כלי הרכב המונגשים בכל .
אמצעי התחבורה, ובפרט אוטובוסים בין-עירוניים, מוניות שירות ומוניות המותאמים להסעת .
אנשים עם מוגבלות הנעים בכיסא גלגלים בכלל זה כסאות ממונעים; בהחלת חוקי הנגישות .
החלים על אוטובוסים עירוניים גם על אוטובוסים בין-עירוניים; ב הרחבת אפשרות ה התראה לנהג .
האוטובוס על אדם עם מוגבלות הממתין בתחנה כדי שיקפיד על עצירה והמתנה כנדרש; .
ובהנגשת התחבורה הציבורית גם לנעזרים בכלבי תמיכה 46 והתאמת החקיקה הקיימת לגבי כלבי .
נחייה גם לכלבי תמיכה.
עוד עלה בסקר התובנות כי נדרשת שילוביות של אמצעי תחבורה, ובין היתר תיאום בין אמצעי .
התחבורה השונים בנקודות האיסוף ולוחות הזמנים.
נוסף על כך, נדרש כי תחנות האוטובסים .
תהיינה קרובות לתחנות הרכבת , וכן נדרשים פתרונות להמשך הנסיעה בקווים בין -עירוניים .
מתחנות הנמצאות בצמתים ראשיים לי ישובים הסמוכים.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה להכין תוכנית ליישום המסקנות שעלו .
46 קבוצת כלבי שירות לבעלי מוגבלות פיזית.
בקבוצה נכללים כלבי נחייה לעיוורים וכבדי ראי יה, כלבי חירשים, כלבים .
להתראה על התקף אפילפטי, היפו או היפר גליקמיה ועוד.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 משרד התחבורה בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין כי הוא פועל כבר במועד סיום הביקורת .
כדי לטפל בליקויים שהועלו בסקר התובנות, ובהם: קידום פיילוט נגישות פיזית של אוטובוסים .
בין-עירוניים ; שיפור השירות שנותנות מוניות מונגשות; שמירה על עקרון רצף הנסיעה, המתבטא .
בשילוב בין רכבת לאוטובוס; ביצוע פיילוט בשיתוף חברה פרטית לבחינת שימוש בטכנולוגיות .
חדשות לטובת הנגשת סביבת התחנה והאוטובוס עבור אנשים עם מוגבלות ראייה; התאמת .
התקנות והחוק בנוגע לכלבי נחייה וכן הרחבת החוק לגבי כלבי שירות שיוסדר ו במסגרת .
הרביזיה לתקנות הנגישות, אשר נמצאת בשלבים מתקדמים של אישור נוסח אחרון לפני שיתוף .
ציבור והבא ת הרביזיה לאישור הכנסת.
5 מיליון אנשים עם מוגבלותשהם 17% מכלל האוכלוסייהויותר .
מ-20% מהאנשים הבוגרים בני 20 ומעלה המוגדרים אנשים עם מוגבלות.
(כ-60% )מכל האוכלוסייה עם מוגבלותנאלץ להתמודד עם כושר השתכרות נמוך וקשיים .
במימון ההוצאות החודשיות, בהחזקת רכב ו בהוצאת רישיון נהיגה ; לקשיים אלה מתלווה .
הקושי להשתמש ב אמצעי ה תחבורה הדרושים להם להתניידות באופן עצמאי.
התעסוקה הקטן של אנשים עם מוגבלות (על פי סקר הג'וינט משנת 2019 ,50% שאינם .
עובדים ו -33% )שעובדים במשרה חלקית מביא לא ובדן תוצר למשק של יותר מ-5 .
התאמה של ה סביבה הפיזית והאנושית ליכולותיהם הפיזיות, .
החושיות, הרגשיות והשכליות של אנשים עם מוגבלות תסייע להעלות את רמת תפקודם .
והשתלבותם במעגל התעסוקה.
חובת ההנגשה במדינת ישראל מעוגנת בחוק השוויון, .
באמנה, בפסיקות בג"ץ, ובתקנות שונות.
עם זאת, כפי שעולה מתרשים 9 ,שביעות הרצון .
מפתרונות ההנגשה של אמצעי התחבורה הציבורית נמוכה, ובהתאם לכך שיעור האנשים .
עם מוגבלות המשתמשים בשירותי התחבורה השונים נמוך, לעומת האוכלוסייה הכללית.
הנגשת אוטובוסים עירוניים ובין-עירוניים .
בישראל דרישות הנגש ת אוטובוסים עירוניים שונות מדרישות הנגש ת אוטובוסים בין - .
עירוניים משום שמבנה האוטובוסים שונה .
באוטובוס עירוני מפלס הרצפה הוא בערך בגובה .
המדרכה או מעט גבוה יותר 47, בדומה לרכב פרטי , והמהירות שלו מוגבלת יחסית 48 .
באוטובוס בין-עירוני מפלס הרצפה גבוה מהמדרכה (בדרך כלל מעל גובה הגלגלים), .
והעלייה לאוטובוס כרוכה בטיפוס של כמה מדרגות.
החלל שבין אזור הישיבה לקרקע .
משמש לאחסון כבודת הנוסעים או למערכות המנוע של האוטובוס, והמהירות שבה הוא .
47 התאמת גובה רצפת האוטובוס העירוני לגובה המדרכה התבצעה לאורך זמן בציי האוטובוסיםלנוכח החובה החוקית .
להנגשת התחבורה הציבורית העירונית.
48 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "הנגשת קווי אוטובוס בין -עירוניים לנוסעים בכיסאות גלגלים: מבט משווה ", .
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות מסוגל לנסוע גבוהה יותר מזו של אוטובוס עירוני.
הנגשה מלאה של אוטובוסים כוללת מתן .
גישה פיזית לצורך העלייה לאוטובוס והנגשה של פנים האוטובוס ושל התחנות וסביבתן.
תצלום 1: אוטובוס גבוה - רצפה עם אזור מונמך .
ליד הנהג המיועד לכיסא גלגלים .
המקור: דוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת .
הצעת חוק השיוויון שהועלתה להצבעה בכנסת בשנת 1998 לא כללה חובת הנגשה של .
אוטובוסים בין -עירוניים ומוניות.
לדברי משרד התחבורה 49 , זו הייתה פשרה של הרגע .
האחרון, וההנחה הייתה שהחובה להנגשתם תחול בשלב מאוחר יותר.
משנת 2005 נקבע שיש לבצע באוטובוסים התאמותנגישות לאנשים עם מוגבלות חושית.
התקנות ליישום הנושא יצאו בשנת 201750 .
49 משרד התחבורה, תוכנית רב-שנתית ליישום הנגשת התחבורה הציבור ית בישראל (אוטובוסים עירוניים) , .
https://docisolation.
guid=e44c6c36 -6e1f-497e-44eb-73417dc84403 ] .
50 ראו בהרחבה להלן בתת -הפרק "מוגבלות חושית".
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 משרד מבקר המדינה מציין כי הגם שחוק השוויון חוקק בשנת 1998 , עד מועד סיום .
הביקורת, טרם נקבעה בחוק חובה להנגשה פיזית של אוטובוסים בין-עירוניים.
בשנת2019 בדק משרד התחבורה, באמצעות סקר51 , את תדירות הנסיעה של אנשים עם .
מוגבלות באוטובוסים עירוניים ובין-עירוניים 52 .
הועלה כי63% ממשתתפי הסקר משתמשים .
בקווי האוטובוס העירוניים ו -45% בקווי האוטובוס הבין -עירוניים.
הנסיעה של המשתתפים בסקר: .
לוח 1: תדירות הנסיעה של אנשים עם מוגבלות באוטובוסים .
תדירות הנסיעה קווי אוטובוסים בין-עירוניים קווי אוטובוס עירוניים .
פחות מפעם בחודש 29% 12% .
פעם או פעמיים בחודש 31% 22% .
פעם או פעמיים בשבוע 26% 33% .
בכל יום או כמעט בכל יום 15% 33% .
על פי נתוני סקר התובנות של משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח עולה כי 33% ממשתתפי הסקר נוסעיםמדי יום באוטובוסים עירוניים; .
השימוש היום-יומי באוטובוסים בין-עירוניים מועט במידה ניכרת (פחות מ-50% ) .
מהשימוש באוטובוסים עירוניים.
שיעור הנוסעים באוטובוסים בין-עירוניים בתדירות .
נמוכה יותר הוא כ-29% .
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (הסדרת נגישות לשירותי תחבורה ציבורית), התשס"ג- .
2003 (להלן- התקנות להנגשת תח"צ), קובעות כי בעל רישיון קו שצוין בו כי הוא קו שירות .
עירוני לא יפעיל את קו השירות, אלא אם האוטובוסים המשמשים בקו זה נגישים 53.
נגיש יתקיימו בין היתר כל אלה 54: מספר הקו ויעדו מודגשים; רוחב דלת המאפשר מעבר חופשי .
לנוסע הנע בכיסא גלגלים; סמלי נגישות; מתקן הרמה לכניסה ויציאה של נוסע הנע בכיסא .
51 משרד התחבורה, "דוח תובנות- שיתוף ציבור בעלי מוגבלויות", מרץ 2019 .
52 סקר כמותי דיגיטלי בקרב525 אנשים עם מוגבלויות פיזיות שונות, מתוך מדגם ארצי מייצג של 3,053 .
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות גלגלים; מנגנון למניעת תנועה של האוטובוס בעת הפעלת מתקן ההרמה; מסעדי יד מסומנים .
וניתנים להרמה ; מאחזי יד ובליטות ולחצני ם של העצירה מודגשים; פס אזהרה בפתחי הכניסה .
והיציאה ובקצות המדרגות; שלושה מקומות ישיבה בקדמת האוטובוס לאנשים עם מוגבלות .
הנעים בלי כיסא גלגלים; מקום ייעודי לכיסא גלגלים עם האדם המתנייע בו מול הדלת המיועדת .
לכניסה של אדם עם מוגבלות, ובו מאחז יד ואמצעים לעיגון כיסא הגלגלים ל שם הבטחת יציבותו .
בעת נסיעה או בלימה או האצת מהירות; לחצן עצירה בטווח יד מהמקום הייעודי לכיסא גלגלים , .
שיפעיל נורית עד פתיחת הדלתות; ומערכות כריזה פנימית וחיצונית 55.
בתקנות להנגשת תח"צ הוטל עלהמפקח על התעבו רה, על בעלי רישיונות הקווים, על בעלי .
מתקנים תחבורתיים ועל הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר, בהתייעצות עם נציבות השוויון, .
להכין בשנת 2004 תוכנית לתקופה של עשר שנים, שעניינה הפעלת אוטובוסים נגישים בקווי .
בשנת 2010 התוכנית הופצה לכ-70 רשויות מקומיות ו-17 חברות המפעילות תחבורה .
ציבורית (להלן - מפעילי תח"צ), והיעד ליישו מה נקבע לסוף 201456 (להלן- תוכנית ההנגשה).
התקנות להנגשת תח"צ הן תקנות שהסמכות להתקנתן ותיקונן מצויה בידי שר התחבורה .
(בהתייעצות עם נציבות השוויון ועם ארגונים הקשורים לאנשים עם מוגבלות ובאישור הכנסת).
במהלך הזמן שעבר מאז התקנתן חלו שינויים טכנולוגיים רבים שהצריכו את תיקונן המחודש.
לדוגמא: התפתחות המרשתת ויישומונים בתחומי הנגשת מידע 57 והנגשת תחנות 58 ; סינכרון בין .
אמצעי התח"צ; התפתחות אמצעי הנגישות המותקנים באוטובוסים וברכבות; הפעלת התחבורה .
נציבות השוויון ציינה לפני משרד מבקר המדינה60 כי התקנות להנגשת תחבורה .
ציבורית הן התקנות הראשונות שהותקנו בתחום , וכדאי ליישם בתקנות אלה לקחים שנלמדו .
מהתקנות האחרות שהותקנו בתחום.
עוד ציינה כי היא פועלת כבר שנים רבות לכך שמשרד .
התחבורה, האחראי לנושא, יפעל לתיקון מקיף של התקנות להנגשת התחבורה הציבורית.
הביקורת מציינת כי עדכון התקנות והתאמתן לשינויים הטכנולוגים העדכניים יתרמו .
לשיפור הסדרי הנגישות הקיימים ויקל על ציבור הנוסעים עם מוגבלות.
בשנת 2017 הציע משרד התחבורה לתקן את התקנות להנגשת תח"צ.
הנוסח המוצע כלל בין .
היתר את השינויים האלה: הסדרת העלאה לתח"צ כלב שירות של אנשים עם מוגבלות ראייה, .
עם מוגבלות שמיעה ועם מוגבלות קוגניטיבית, לרבות מתן סמכות לקביעת הנחיות בנושא .
למשרד התחבורה ולנציבות השוויון; חובת התקנת מערכות אוטומטיות לשילוט חזותי והצבת .
מכונת תיקוף נגישה באוטובוס במקום קרוב ככל האפשר למקום המיועד לנוסע המתנייד בכיסא .
55 :מערכות הכריזה באוטובוסים כוללות שלושה מרכיבים מערכת כריזה חיצונית (לרוב אוטומטית) המכריזה החוצה .
את מספר הקו ואת כיוון הנסיעה, כדי שאנשים עם מוגבלות ידעו לאיזה אוטובוס לעלות; מערכת כריזה פנימית (לרוב .
אוטומטית) המחוברת ל -GPS של האוטובוס ומכריזה בכל תחנה את שם התחנה ושם התחנה הבאה, כדי שאנשים .
עם מוגבלות ידעו מתי לרדת מהאוטובוס והיכן; מערכת רמקול ידנית פנימית הזמינה לנהג, שבאמצעותה הוא יכול .
לכרוז מהי התחנה שהאוטובוס מגיע אליה, במקרה שהמערכות האוטומטיות תקולות.
56 מכתב הרשות הארצית לתחבורה בענייןבקשה לתקציב חומש להנגשת תחנות אוטובוס, 11.
"ראו להלן בפרק "תכנון נסיעות .
58 ראו להלן בפרק "הנגשת תחנות אוטובוסים".
"ראו להלן בתת הפרק "תחבורה חכמה .
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 גלגלים באוטובוסים עירוניים; חובה החלה על בעל רישיון קו שירות עירוני לפרסם, לפחות בשני .
אמצעי מידע לציבור (כמו מרשתת ועיתונות), רשימה מפורטת של קווי השירות העירוניים שהוא .
מפעיל בהם אוטובוס ים נגישים.
נוסף על האמור, התיקון אמור להסדיר את חובת נהג האוטובוס .
להפעיל את האמצעים המותקנים באוטובוס כדי לאפשר לאדם עם מוגבלות לעלות לאוטובוס .
באופן מכובד, בטיחותי ועצמאי; לצאת מתחנת המוצא רק לאחר שיוודא שאמצעי העיגון של .
כיסא הגלגלים, מתקן ההרמה או הגישור ומערכות הכריזה הקולית ו החזותית תקינים ; לעצור .
בתחנת האוטובוס צמוד לשפת המיסעה, ככל שניתן, באופן שבו תתאפשר לאדם עם מוגבלות .
כניסה לאוטובוס ללא צורך לרדת למיסעה; להפעיל לבקשתו של אדם עם מוגבלות, וככל .
שיידרש, את מנגנון הרכנת האוטובוס; אם יתבקש לכך, להפעיל את מתקן הגישור או ה הרמה .
ולסייע לנוסע המתנייד בכיסא גלגלים בכניסה לאוטובוס ובירידה ממנו, לסייע לאדם עם .
מוגבלות במציאת מקום ישיבה לפני תחילת הנסיעה ולסייע ברתימת אמצעי העיגון של נוסע .
נציבות השוויון ציינה כי בשנת 2019 גיבשמשרד התחבורה טיוטת נוסח .
לתיקון התקנות והתקיימו כמה פגישות, וכי השלב הבא יהיה שיתוף הציבור והבא תה לאישור .
סקר התובנות של משרד התחבורה העלה ליקויים בהנגשת האוטובוסים העירוניים, .
ובעקבותיהם עלה בין היתר כי נדרש לשפר את הנגשת האוטובוסים באמצעות התאמות .
ייחודיות לא וטובוסים עירוניים, כמו התקנת רמפות אוטומטיות במקום ידניות, הקפדה על .
מדרגות בגובה ה מדרכה, הקיימת כיום רק בחלק מהאוטובוסים העירוניים, שיפור המקום .
הקבוע של כפתורי עצירה וכריזה מונגשים, לרבות גובה ומיקום אחידים ומונגשים לא נשים .
עם מוגבלויות שונות, גובה מותאם לכיסא גלגלים ומגע לכבדי ראי יה.
צורך בשירות מותאם לאנשים עם מוגבלות, ובין היתר עידוד נהגי אוטובוסים להתנהג .
באופן מכבד ומתחשב; הכשרה למודעות לקשיים של אנשים עם מוגבלויות שונות, .
התחשבות בקשייהם והקפדה על שימוש באמצעי הנגשה, כגון עצירה קרוב ככל הניתן .
לשפת המדרכה, שימוש בהנמכה ו ברמפות, תחילת נסיעה לאחר עיגון כ יסא גלגלים .
והפעלת מערכות כריזה; הקפדה על זמני מענה מהירים של מפעילי התח"צ על תלונות .
בנושא נגישות אנשים עם מוגבלות; והקפדה על זמינות ומענה של רכז נגישות מטעם .
כמו כן, עלה הצורך להוזלת עלות הנסיעה באוטובוס למלווה של אדם .
משרד מבקר המדינה מציין כי במועד סיום הביקורת טרם תוקנו התקנות האמורות וכי .
משרד התחבורה לא הכין תכנית מקיפה ומפורטת לטיפול בנושא.
שביעות הרצון הנמוכה של ציבור המשתמשים מנגישות התחבורה הציבורית כפי שעולה .
מסקר התובנות וסקר הג'וינט (כ-60% ), מחזקות את הצורך בתיקון האמור, אשר יביא .
לשיפור הנגשת השירות, בין היתר באמצעות הכשרת עובדים, קבלת מידע והנגשת .
משרד מבקר המדינה ממליץ לשר התחבורה לבחון את ממצאי הסקרים ואת הצעות .
נציבות השוויון ולפעול לאסדרת הצרכים העדכניים של אנשים עם מוגבלות הנוסעים .
בתחבורה הציבורית כדי להקל עליהם את השימוש בה.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות משרד התחבורה בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין כי "משרד התחבורה עובד בשנתיים .
האחרונות על גיבוש הצעה לביצוע רביזיה מקיפה בתקנות שוויון לאנשים עם מוגבלות.
צפויה לעדכן תקנות קיימות, וכן להוסיף תקנות חדשות הנוגעות לנגישות רכבת מקומית ורכבת .
מטרו, כלבי שירות, שימוש בטכנולוגיות חדשות ועוד".
הכשרת נהגים להתנהלות מול אנשים עם מוגבלות הנוסעים בתחבורה הציבורית ולהפעלת .
הציוד המאפשר לנוסעים אלה נגישות היא נדבך מרכזי בחוויית הנסיעה שלהם.
נגישות מחייבות כל גוף נותן שירות ליידע את עובדיו בדבר הקבוע בחוק הנגישות ועל איסור .
הפליה בכל הנוגע ל מתן שירות שוויוני, וכן לבצע את ההתאמות הנדרשות.
מחייבות הכשרת עובדים בנושא מתן שירות נגיש, בהתייחסות לכללי התנהגות נאותה ובנוגע .
לכל הפעולות שעל עובד או נושא משרה לבצע על מנת לוודא שאמצעי העזר מתוחזקים .
עם זאת, תקנות אלה אינן חלות על תחבורה ציבורית ותקנות נגישות לשירותי .
תחבורה ציבורית אינן כוללות הוראה דומה.
לדברי הנציבות61, הכשרת עובדים, בקשר לחובות .
הקבועות בחוק ולדרכי ההתנהלות מול אנשים עם מוגבלות , היא מפתח למתן שירות שוויוני.
נציבות השוויון ציינה בפני הביקורת באפריל 2021 כי היאמקבלת תלונות על יחס מפלה הנובע .
מחוסר מודעות ומחוסר סובלנות של הנהגים כלפי אנשים עם מוגבלות הנוסעים בתחבורה .
הציבורית, ועל היעדר הכשרה הולמת של עובדי מפעילי התח"צ.
להלן דוגמאות לשתיים .
חוק איסור הפליית אנשים עם עיוורוןהמלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג-1993, אוסר הפליה .
של אנשים הנעזרים בכלב, לרבות כלב בתהליכי אימון, בכניסה למקום ציבורי.
אנשים המסתייעים בכלב נחייה נתקלים בקשיים ובהפליה, בעיקר בנסיעה בתחבורה .
בנציבות התקבלה תלונה 62 על נהג אוטובוס שדרש מא דם עיוור, המלווה .
בכלב נחייה, שלא לעלות לאוטובוס או לחלופין לשבת עם כלבו בחלק האחורי של .
כשהנוסע הסביר לנהג כי מדובר בכלב נח י יה וביקש לשבת ע ימו בקדמת .
האוטובוס, דומם הנהג את המנוע וסירב להמשיך בנסיעה.
הנציבות הגישה תביעה נגד נהג .
האוטובוס ונגד חברת הא וטובוסים המפעילה את הקו.
תביעה63 הוגשה בשם אישה עיוורת עם כלב נחייהעל שלא א י פשרו לה לעלות לאוטובוס .
נהג האוטובוס דרש שהכלב יהיה עם זמם וסירב להתחיל בנסיעה.
את כל הנוסעים, שחלקם כעסו וקיללו, ואף היכו את כלב הנחייה.
בסופו של דבר הורידו .
שוטרים את האישה עם כלב הנחייה מהאוטובוס, ונהג האוטובוס המשיך בנסיעה.
61 פנייה של נציבות השוויון לכנסת בעניין סוגיות ובעיות בתחבורה הציבורית עבור אנשים עם מוגבלות, 23.
62 משרד המשפטים ונציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, "סיכום פעילותשנתית - תשע"ט (2019 )", מאי2020.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 כפישעולה מהדוחות השנתיים של הנציבות, נוסף על שתי התלונות האמורות הוגשו לנציבות .
בשנים 2018-2020 תלונות עלאי-עצירה בתחנות ; חוסר סובלנות ואי-מתן שירות מכבד ; סירוב .
של נהגי אוטובוסים להעלות ילדים אוטיסטים עם כלב שירות, היוצר מתח וסיטואציות שילדים .
אוטיסטים מתקשים להכיל ולהתמודד עימם, וכתוצאה מכך צוברים חוויות של טראומה ודחייה; .
מערכת כריזה מושבתת או מונמכת; נהגים שאינם פותחים את הרמפה לנוסעים הזקוקים לכך ; .
אי-עצירה בסמוך למדרכה ; ואי -עיגון כיסאות גלגלים .
18 שלחה נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות מכתב ליו"ר ועדת המשנה לתקנות .
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ויו"ר ועדת משנה תחבורה ציבורית של הכנסת, בנושא סוגיות .
ובעיות בתחבורה הציבורית בעניין אנשים עם מוגבלויות (להלן - מכתב הנציבות לכנסת).
במכתב צוין בעניין קיום הדרכת עובדים: " הדרכת עובדים בקשר לחובות ה חוק ולדרכי .
ההתנהלות מול אנשים עם מוגבלות היא מפתח למתן שירות שוויוני.
לעובדי חברות התחבורה הציבורית אנו מקבלים תלונות רבות בנוגע ליחס מפלה אשר נובע .
להערכתנו מחוסר מודעות וסובלנות של הנהגים כלפי ציבור הנוסעים עם המוגבלות".
בנושא עיגון אדם עם מוגבלות במושב ייעודי הוגשו תלונות 64 רבות, ומהן עולה כי לעיתים נדירות .
הנהג מעגן נוסע עם מוגבלות.
לפי דוחות הפיקוח של משרד התחבורה, המקרים שבהם נעשה .
כמו כן, בסקר התובנות עלתה המסקנה כי יש להקפיד על שימוש באמצעי .
הנגשה, למשל נהג האוטובו ס לא יחל בנסיעה אלא לאחר עיגון כיסא הגלגלים.
גלגלים שאינו מעוגן כראוי הוא סכנת חיים לא רק לאדם היושב בו אלא גם ליתר הנוסעים .
באוטובוס, בין היתר בשל משקלו של הכסא .
גם בתהליך שיתוף הציבור שקיים משרד מבקר המדינה בשנת 202165 , הועלו טענות על יחסלא .
הולם של נהגי האוטובוסים וחוסר המיומנות שלהם בכל הקשור לנושא הנגישות66 , הדומות .
לאלה שעלו בסקר התובנות 67 .
ובדיווחי נציבות השוויון .
בתשובת נציבות השוויון למשרד מבקר המדינה היא ציינה כי בפועל יישום חובת הכריזה אשר .
נקבע בתקנות נגישות התחבורה הציבורית אינו מלא .
עוד ציינה כי היא הגישה לאורך השנים .
כתבי אישום נגד מפעילי תח"צ, ובשנת 2017 ,הוגשה תובענה ייצוגית נגד אגדאולם במהלך .
החודש האחרון ההליך הסתיים בהסכם שקיבל תוקף של פסק דין ונפסק תשלום פיצויים .
64 ראו להלן בפרק "הליך שיתוף הציבור לגבי נגישות התחבורה הציבורית בישראל" בתת-הפרק "אוטובוסים עירוניים".
"ראו להלן בפרק "הליך שיתוף הציבור לגבי נגישות התחבורה הציבורית בישראל .
66 ראו לעיל בפרק פרק א' - "אסדרה וחסמים" .
67 ראו להלן בתת -הפרק "תפיסות הציבור לגבי נגישות התחבורה הציבורית בישראל ".
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות בביקורת עלה כי הסקרים השונים ותהליך שיתוף הציבור שערך משרד מבקר המדינה .
כללו תלונות בנושא התנהגות הנהגים והיעדר הכשרתם.
עם זאת, נושאים אלה לא באו .
לידי ביטוי בדוחות הפיקוח של משרד התחבורה.
לדוגמה, לפי ממצאי הפיקוח שביצע .
משרד התחבורה בשנים 2018 - 2020, עסקו מרבית התלונות בנושאי תעריפים, התנהגות .
בכביש, רישוי ועוד 68 .
יתרה מזאת, משרד התחבורה לאכלל בתוכנית ההנגשה הרב-שנתית משנת 2010 את .
הטיפול בהתנהגות הנהגים והכשרתם וגם לא הכין תוכניות אחרות רלוונטיות לנושא.
משרד מבקר המדינה ממליץ להכין תכנית הנגשה מעודכנת שתכלול פעולות לקידום .
הכשרה מתאימה של הנהגים לצורך מתן שירות ראוי וכנדרש ומניעת תפעול שגוי של .
אמצעי העזר או פגיעה פיזית, ובעיקר הפחתת החשש בקרב המשתמשים.
משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי "לאחרונה פרסם משרד התחבורה .
קול קורא להסדרת נושא ההדרכות נהגי האוטובוסים של שאר נותנ י השירות בתחבורה .
הציבורית, בדגש על הנושא של הנגישות.
המהלך כולל גיבוש והכנה של ערכת הדרכה מקיפה .
לנהגים ועריכת ימי עיון מרוכזים.
במסגרת זו יודרכו כ-4,000 נהגים בהיקף40,000 שעות מידי .
שנה בנושא נגישות לאנשים עם מוגבלות.
"מכללות שנבחרו בקול קורא .
רא יונות שביצעה קרן א69 עם נציגים מה חברות המפעילות את התחבורה הציבורית העלו שהן .
מקבלות תקציבים ממשרד התחבורה לצורך הכשרות נהגים, גם בנושא נגישות לאנשים עם .
מוגבלות, אך בפועל כל חברה מעבירה הכשרה שונה, ונרשמים פערים בין הנהגים בחברות .
השונות בנוגע לרמת השירות הניתן לאנשים עם מוגבלות70.
משרדמבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לשלב בתוכנית הפיקוח שלו מנגנוני .
פיקוח על התנהגות והכשרת נהגים, כדי להבטיח נגישות גבוהה לאנשים עם מוגבלות גם .
עוד מומלץ למשרד התחבורה לבחון את הצורך בעדכון תקנות הנגישות לשירותי .
התחבורה הציבורית, לרבות קביעת נוהלי הכשרה ותכני הכשרה, וכן לעדכן את ההנחיות .
לנהגי האוטובוסים ולנותני שירותים נוספים בתחבורה הציבורית ולפקח על יישומן; והכול, .
כדי לשפר את השירות בממשק שבין הנהגים לאנשים עם מוגבלות הנוסעים בתחבורה .
68 "בעניין ניתוח הטיפול ונושאי התלונות ראו בהרחבה להלן בפרק "אגף נגישות תחבורה ציבורית במשרד התחבורה .
בתת-הפרק "תלונות על נגישות במשרד התחבורה ".
69 קרן משפחת רודרמן היא קרן פילנתרופית פרטית שמשפחת רודרמן הק ימה בשנת 2002 .
הקרן פועלת בשני תחומים .
עיקריים: שילוב של אנשים עם מוגבלות בכל תחומי החיים והחברה וחיזוק הקשר של ישראל עם הקהילה היהודית .
70 ראיונות עם נציגים מחברות האוטובוסים אגד, מטרופולין, קווים, אפיקי ם ודן; קרן משפחת רודרמן, נייר עמדה " נגישות .
וניידות אנשים עם מוגבלויות", 2018.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 אוטובוסים בין -עירוניים .
בשנת 2020 הכינוקרן א' ותנועה ב' דוח, שעניינו דירוג היישובים בישראל על פי מידת הנגישות .
הבין-עירונית לאנשים עם מוגבלות.
הדוח מבוסס על ניתוח נתונים הכוללים מידע על כל .
העצירות המתוכננות, לפי סיווג של כלי תחבורה שונים: אוטובוסים עירוניים נגישים, אוטובוסים .
בין-עירוניים לא נגישים, אוטובוסים אזוריים לא נגישים, רכבות, המטרונית במטרופולין חיפה .
והרכבת הקלה בירושלים, על סמך נתוני משרד התחבורה הפתוחים לציבור.
ביותר מ-85 יישובים בישראל שבהם 1,000 תושבים ומעלה אין אפשרות לנסיעה נגישה פיזית .
בתחבורה ציבורית ליישובים אחרים.
כ-50% מהיישובים הא לו הם יישובים גדולים שבהם 10,000 .
כמו כן, הרוב המוחלט של היישובים שאין בהם כלל אפשרות לנסיעה בין- .
עירונית נגישה בתחבורה הציבורית נמצאים בצפון הארץ, בנגב וביישובי המשולש, ובהם עשרות .
על פי הדוח, בנושא זה מצבן של הרשויות במחוז המרכז ובמחוז חיפה טוב .
במידה ניכרת, בין היתר בשל הנגישות לשירותי הרכבת.
כאמור, החוק הקובע את הזכאות לשירותי תחבורה ציבורית נגישים אינו חל על אוטובוסים בין - .
כמו כן, האוטובוסים הבין -עירוניים הם גבוהי -רצפה ונסיעה בהם כרוכה בעלייה של .
בעבר טען משרד התחבורה שאוטובוסים בי ן-עירוניים צריכים להיות גבוהים מכיוון .
שהם נוסעים בכבישים מהירים, וציין כי לא ניתן להנגיש כלי רכב גבוהים לאנשים עם מוגבלות71 .
עם זאת, בעולםנמצא מגוון אמצעים טכניים להנגשת אוטובוסים בין-עירוניים ל אנשים הנעים .
מערכות המסייעות לעלייה וירידה– מעלית73 או רמפה74.
את המערכות ניתן להתקין הן .
באוטובוס והן בתחנת האוטובוס .
התקנת המערכות באוטובוס עצמו מאפשרת את הפעלתן .
גם כאשר אין תשתית מתאימה מחוץ לאוטובוס, ואף לתת מענה מותאם לגבי מדרכות .
בגבהים שונים; אולם התקנת מערכות כאלו באוטובוסים ישנים או בכאלה שלא נועדו לכך .
עשויה להיות בעייתית ויקרה יותר מבניית מערכת חיצונית.
מערכות המבוססות על תשתית .
תחנות האוטובוסים הן זולות להקמה יחסית למערכות המותקנות על אוטובוסים ומאפשרות .
מתן שירות לכלי רכב רבים; לעומת זאת, מערכות כאלו לאו דווקא מתאימות לכל .
האוטובוסים או לכל תחנות, והן מגבילות את העלייה והירידה מהאוטובוס, כך שבעצירה .
לא מתוכננת אין ביטחון שהנוסע בכיסא הגלגלים יוכל לרדת מהאוטובוס ולעלות חזרה.
71 ,פנייה של נציבות השוויון לכנסת בעניין סוגיות ובעיות בתחבורה הציבורית עבור אנשים עם מוגבלות23.
73 מעלית שמפעיל הנהג או אדם אחר המוסמך לכך.
74 הרמפה נפתחת באופן אוטומטי או באופן ידני.
רמפה יעילה נדרשת להיות בשיפוע המאפשר כניסה עצמאית של .
המשתמש בכיסא גלגלים (או בעזרת אדם אחד נוסף לכל היותר).
לפיכך, היא מושפעת גם מהבדל הגובה בין .
האוטובוס לבין התחנה או המדרכה.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות 2.
משטח ייעודי ומותאם שבו יעמוד כיסא הגלגלים בזמן הנסיעה – דרך רחבה מנקודת .
הכניסה לרכב עד למקום המיועד על מנת לאפשר מעבר של הנוסע בכיסא גלגלים, וכן .
שימוש ברצפה המונעת החלקה ובמעקה או בנקודות אחיזה בגובה ה מתאים לו.
המיועד כאמור, יש צורך בחגורות בטיחות או במערכת אחרת המותאמת לכיסא גלגלים .
שתימנע טלטול במהלך הנסיעה ותגן על הנוסע ותשמור על יציבותו במקרה של תאונה.
הנגשת תחנות אוטובוסים ותשתיות – התייחסות לרוחב המדרכה מסביב לתחנה ולשיפוע .
שלה, גישה ללא מדרגות לתחנה, מדרכה בגובה תואם למעלית או לרמפה המותקנות .
באוטובוס או מחוצה לו, מעברי חציה מותאמים מסביב לתחנה והצגת לוחות זמנים ומידע .
בגובה מתאים לנוסע בכיסא גלגלים.
הדרישות המפורטות בתקנות לגבי אוטובוסים עירוניים אינן חלות על אוטובוסים בין-עירוניים.
הגדרת "שירותי התחבורה הציבורית" בחוק 75 ,כוללת רק אוטובוסים עירונייםלעומת אוטובוסים .
בין-עירוניים הנדרשים להתאמות נגישות לאנשים עם מוגבלות חושית בלבד.
אישור החוק בשנת 1998 אמר מנכ"ל משרד התחבורה דאז כי בעוד מערכת התחבורה הציבורית .
העירונית נמצאת בתהליך של חידוש שיאפשר נגישות לכיסא גלגלים, נדרש כי אוטובוסים בין- .
עירוניים יהיו אוטובוסים גבוהים, וממילא הנסיעה בהם תהיה כרוכה בעלייה של כמה מדרגות; .
התאמת כל האוטובוסים הבין-עירוניים והתחנות שלהם ל נוסעים בכיסא גלגלים תהיה יקרה עד .
באותו הדיון הועלתה אפשרות להנגיש כמה אוטובוסים בקווים מרכזיים, אולם מנכ"ל .
המשרד דאז ציין כי פתרון כזה יהיה חלקי בלבד – יהיה ניתן ליישם אותו רק בשלבים, ואין מקום .
במכתב הנציבות לכנסת משנת2018 צוין לעניין היעדרחובה להנגשה פיזית של אוטובוסים בי ן- .
עירוניים : "משרד התחבורה טען בעבר שאוטובוסים בינעירוניים צריכים להיות גבוהים כיוון שהם .
נוסעים בכבישים מהירים וכי לא ניתן להנגיש כלי רכב גבוהים.
עם זאת, בעולם מצאו פתרונות .
להנגשת התחבורה הציבורית.
אחד מהם הוא עלייה מהדלת הא חורית באמצעות מעלון.
סבורים כי יש לתקן את חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות כך שיחייב הנגשת אוטובוסים .
בינעירוניים גם לאנשים עם מוגבלות בניידות ]פיזית[ .
כרגיל בהחלת הוראות הנגישות ניתן .
לעשות זאת בפריסה הדרגתית לאורך מספר שנים".
ביוני 202077 ציינה נציבות השוויון כי רוב התלונות לגבי אוטובוסים בין-עירוניים הן על סירוב .
להעלות אנשים עם מוגבלות, על היעדר כריזה ו על אי-הנגשה עבור אנשים עם מוגבלות פיזית.
נציבות השוויון הדגישה כי היא העלתה את החשיבות שבשינוי החקיקה , ומשרד התחבורה הציע .
לבצע בדיקת היתכנות (פיילוט) בנושא.
על פי נתוני נציבות השוויון 78 , בשנת2019 היו 109 פניות .
אליה בעניין התחבורה הציבורית.
פניות אלו הן פחות מ -1% מכלל הפניותלנציבות השוויון .