HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
חח"י הסבירה למשרד מבקר המדינה, במאי 2014 , כי המצב שבו היא מחויבת על פי דין לקבל את אישור רשות החברות והממונה על השכר לתכניות ההתייעלות, ואלה מסרבים לאשרן ומתעלמים פעם אחר פעם מפניותיה של חח"י, לא אפשר את הוצאת התכניות לפועל.
עוד הסבירה חח"י כי בנסיבות הללו היו ידי הנהלת חח"י והדירקטוריון שלה כבולות, ואין להטיל עליהם את מלוא האחריות על חוסר ההצלחה לממש במלואן את תכניות ההתייעלות.
113 תשלום גמלה מוקדמת ופיצוי פיטורים של כ-120%.
האמור לבחון את מקורות המימון של תכנית ההתייעלות משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 497 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעירלרשות החברות הממשלתיות , כי נוכח הימנעותה בשנים 2014 -2008 מאישור תכניות ההתייעלות, אם בשל עלותן הגבוהה ואם בשל אי-הסכמת ארגון העובדים, היה עליה במסגרת תפקידה, לסייע לחח"י במציאת פתרונות חלופיים בני-מימוש להתייעלות חח"י115 .
מהדוחות הכספיים של חח"י לספטמבר2014116 עולה כי ב-7.
14 הכריז יו"ר האגף לאיגוד מקצועי בהסתדרות על סכסוך עבודה בחח"י בעניין כוונת הנהלתה לכונן שינוי ארגוני ותכנית התייעלות (להלן - "אור יקרות") בהיקפים נרחבים, שלטענתו היו בעלי השלכות של ממש על תנאי העבודה והשכר של עובדי חח"י, על זכויותיהם, על מעמדם ועל ביטחונם התעסוקתי.
עוד הוסיף יו"ר האגף לאיגוד המקצועי, כאמור באותם דוחות כספיים, כי תכנית התייעלות כוללת, בין היתר, פיטורים ופרישות מוקדמות של אלפי עובדים.
עוד נכתב באותם דוחות כספיים כי עקב עיצומים שנקט ארגון העובדים פנתה הנהלת חח"י ב-12.
14 לביה"ד בבקשה לצו מניעה כנגד העיצומים.
באותו ערב נתן ביה"ד תוקף של החלטה להסכמת הצדדים כי עד לדיון שיתקיים ב-2.
14 , התחייבה חח"י שלא תפעל ולא תיישם את התכנית הארגונית, כלומר לא תפגע בעובדיה, בשכרם, בהטבות ובזכויותיהם, וכי לא יפוטרו עובדים במסגרת תכנית התייעלות כלשהי.
וכי ארגון העובדים לא ינקוט בצעדים ארגוניים כלשהם מכוח ההכרזה על סכסוך עבודה בקשר לתכנית התייעלות "אור יקרות" מ-7.
14 קבע ביה"ד מתווה זמני, שלפיו כל זמן שהצדדים מנהלים מו"מ לגבי הרפורמה, תקפיא חח"י את המשך צעדיה לגבי תכנית "אור יקרות", ועובדי חח"י לא ינקטו צעדים ארגוניים כלשהם בעניין תכנית התייעלות שמחוץ למסגרת הרפורמה.
14 ביטל ביה"ד את המתווה הזמני וקבע כי חח"י יכולה לקבל החלטות בנוגע לתקציביה ותכניות עבודתה לשנת 2015 , בשים לב לכך שהצעדים הדורשים מו"מ במסגרת תכנית התייעלות כלשהי, כפופים ממילא לקיומו של מו"מ בין חח"י לבין ארגון העובדים.
בפברואר 2015 חתמהחח"י על הסכם קיבוצי עם ארגון העובדים בעניין פרישה מוקדמת של עד 440 עובדים בשנת2015 , הענקת קביעות ל-190 עובדים, מחיקת תקנים, ניכוי שכר בגין השתתפות העובדים בעיצומים ושביתה והארכת העסקתם של עובדים ארעיים עד ליום 29.
הממונה על השכר הודיע למשרד מבקר המדינה באפריל2015 כי הוא אישר לחח"י לחתום על הסכם זה.
מימוש תכניות ההתייעלות בשנים 2002 , 2013 -2007 .
תקן ומצבתכוח אדם בחח"י בשנים 2002 , 2007- 2013118 .
תקן מצבה תקן מצבה תקן מצבה* .
) בחוק החברות הממשלתיות 116 ביאור9 לדוחות הכספיים המאוחדים ליום30.
117 כפי שנקבע בהחלטת ביה"ד מ -19.
14 , במסגרת ס "ק 52208 -07-14 חברת החשמל לישראל בע"מ נ' הסתדרות העובדים הכללית החדשה (פורסם בנבו, 19.
לפי נתונים שהעבירה חח"י 498 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 דצמבר .
2002** 10,117 9,749 3,318 3,460 13,435 13,179 .
דצמבר2007 9,903 9,637 2,799 2,371 12,702 12,008 .
דצמבר2008 9,850 9,639 2,429 2,389 12,279 12,028 .
דצמבר2009 9,805 9,712 3,035 2,925 12,840 12,637 .
דצמבר2010 9,881 9,740 3,309 2,937 13,190 12,677 .
דצמבר2011 10,002 9,855 2,856 2,634 12,858 12,489 .
דצמבר2012 10,003 9,852 3,064 2,978 13,067 12,830 .
דצמבר2013 10,002 9,847 3,445 3,121 13,447 12,968 .
* מצבה מחושבתהמשקללת את מספר המשרות לסוף דצמבר כל שנה.
מספר העובדים בפועל לפי הדוחות הכספיים של חח"י בשנים 2013 -2011 עמד על 13,188 בדצמבר2013;13,067 בדצמבר2012 ;12,687 בדצמבר2011 ;12,866 בדצמבר2010.
** הנתונים לגבי תקן כוח אדם בדצמבר2002 מבוססים על פרוטוקול ישיבתדירקטוריון חח"י מ-27.
נתוני מצבת העובדים בשנה זו נלקחו מתוך נתוני מצגת "מגמות בתכנון משאבי אנוש לטווח ארוך ותכנית שימור ידע נדרשת לשנת 2013 ", מנובמבר2012.
מהנתונים עולה כי בניגוד לתכניות ההתייעלות שאישר הדירקטוריון, בשנים 2008-2012 גדלו התקן ומצבתהעובדים, ובכלל זה אל ה של העובדים הקבועים119 .
מנתוני חח"י עולהגם כי בין ינואר 2011 לדצמבר2012 קיבלו347 עובדים ארעיים מעמד קבוע, ואילו רק 231 עובדים קבועים פרשו בתקופת הזמן הזאת.
נמצא כי מסוף שנת 2007 ,אישרו דירקטוריון חח"י והנהלתה שלוש תכניות התייעלות שונות אולם החברה לא הצליחה לממשן.
לפי הסברי חח"י, בין השאר, בשל חוסר יכולתה להגיע להסכמה עם ארגון העובדים והיעדר סיוע מצד הגורמים הממשלתיים.
חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2014, כי היא שקדה ברציפות בשנים 2012 -2008 על קידום תכנית מצפן, ומשלא הצליחה בה, פעלה ליישם את תכנית תנופת אור.
משהתברר לה כי בשל דרישות ארגון העובדים מחד גיסא ואי-קבלת האישורים הנדרשים מהגורמים הממשלתיים מאידך גיסא, אין באפשרותה להוציא גם תכנית זו אל הפועל, היא קידמה את תכנית אור לעתיד.
עוד מסרה חח"י למשרד מבקר המדינה כי במסגרת דיוני התקציב לשנת 2012 החליטהדירקטוריון להגביל את מצבת העובדים הקבועים למספר של 9,850 ,עובדים פחות מהתקן המאושר העומד על 10,002 ,תקניםזאת במקביל ל אי-איוש תקני עובדים הפורשים בנסיבות שאינן מתוכננות.
ארגון העובדים של חח"י הסביר למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014 , כי הוא התנגד בכל אותה עת ל"שיטת הסלאמי" ולפעולתן החד -צדדיות של המדינה ו של חברת החשמל, שביקשו במהלך כל תכניות ההתייעלות לבצע פעולות שונות המהוות שינוי ארגוני במנותק מהשינוי המבני.
עוד הוסיף ארגון העובדים כי מניעת יישומן של תכניות ההתייעלות "רוב]ת[צ אפוא אך ורק לפתחה של מדינת ישראל", שבמקום לנהל עמו מו"מ "אמיתי ובתום-לב.
119 בשנים2008 ו-2009 עברו304 עובדים ארעיים למעמד קבוע, ומהם19 עובדים במקצועות שאינם מקצועות ליבה.
בשנים 2010 ו-2011 עברו128 ו-213 ,עובדים ארעיים נוספים בהתאמה, למעמד קבוע.
בסך הכול קיבלו 645 עובדים ארעיים קביעות בשנים 2011 -2008 , לעומת628 .
עובדים קבועים שפרשו באותן שנים משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 499 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 להמשיך ולפעול באותה 'שיטת סלאמי' ולבצע רפורמה דה-פקטו במשק החשמל ובחברת החשמל".
מהנתונים עולה כי הנהלת חח"י ו הדירקטוריון לא הצליחו להשיג את יעדי ההתייעלות משנת 2008 ואילך ולצמצם את תקן העובדים ומצבתם, בין היתר, בשל אי-יכולתם להגיע להסכמות עם ארגון העובדים ובשל העובדה שלא התקבלו אישורי הגורמים הממשלתיים.
לדעת משרד מבקר המדינה ראוי היה ש רשות החברות הממשלתיות הייתה מתריעה לפני השרים על החלטות הדירקטוריון והנהלת חח"י לגבי הגדלת התקנים של העובדים הקבועים והארעיים, בניגוד לתכניות ההתייעלות.
חח"י הסבירה למשרד מבקר המדינה, במאי 2014 , כי בשנים 2013 -2007 היא הצליחה לקבע את מצבת העובדים הקבועים והארעיים, על אף העלייה בביקוש לחשמל ומשבר הגז במצרים, ובצד תכניות חירום שנדרשה החברה להשלים.
עוד הדגישה חח"י את ההתייעלות בפעילותה בתקופה המבוקרת: בעשור האחרון חל גידול של כ-37% ,במכירותיהשל 18% באורך קווי הרשת, של 14% במספר לקוחותיה ושל 12% ביכולת השנאתה, וכל זאת עם אותה מצבת עובדים.
ביוני 2014 מסר ארגוןעובדיה למשרד מבקר המדינה את נתוניו על הגידול במכירות ובפעילות בשנים 2012 -2000 בשיעורים גבוהים (בהתחשב בשוני באורךהתקופה שאלי ו התייחסה חח"י לבין זה שהציג ארגון העובדים).
עוד מסר ארגון העובדים כי כמות דקות אי- האספקה פחתה באותן שנים ב-15.
3% , כושר הייצור המותקן עלה ב-45.
1% , והיקף הייצור גדל ב-47.
7% - בעוד שמצבת העובדים במקטעי ההולכה והחלוקה פחתה באותה תקופה ב- 5.
5% , ובמקטע הייצור פחתה ב-6.
יצוין כימדוח הדירקטוריון על מצב ענייני חח"י לשנת 2013 עולה כי בשנה זו ירדו צריכת החשמל ומכירותיה בשיעור של 6.
3% לעומת שנת2012 , דבר שהביא לירידה בהכנסותיה בשיעור של כ-%2.
משרד מבקר המדינה העלה121 ,כבר בדוח הקודםשפתיחת שוק החשמל לכניסת יח"פים עתידיים תצמצם אף יותר את הכנסות חח"י משנת 2015 .
ואילך משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת חח"י כי אין לה ביסוס להסבריה כי הגידול שנרשם במכירותיה ובאספקת החשמל שלה עד שנת 2012, חרף "קיבוע" מצבת עובדיה, נבע בהכרח רק מהתייעלותה בעבודה122 .
משרד מבקר המדינהגם מעיר להנהלה על שלא עלה בידיה להגיע בשנים 2013 -2008 למתווה התייעלות מוסכם ובר מימוש שעשוי היה לאפשר את הפחתת עלויות העבודה בחברה , ולסייע בהפחתת הפער בין העלויות המוכרות של חח"י לבין הוצאותיה בפועל.
בכך תרמה ההנהלה להגדלת הפערים בין מתווה התעריף לבין הוצאות חח"י, ללא עלויות הדלקים (ראו להלן).
120 בצד הירידה בכמויות הצריכה, נרשמה עלייה של3.
64% בהכנסה הממוצעת לקוט"ש, לכן ההשפעה הכוללת של הירידה במכירות על ההכנסות הייתה מתונה יותר.
121 בעניין תחזית ההקטנה העתידית במכירות חח"י בעקבות כניסת יח"פים, ראודוח שנתי 63א, עמ' 117 .
122 ראו להלן בפרק על תשומות העבודה בחח"י.
ייתכן שגורמים נוספים השפיעו על כך, כגון יתרונות גודלה (ככל שהכמות גדלה, עלות הייצור של יחידה נוספת- קטנה) של חח"י ושיפורים טכנולוגיים שחלו במשק החשמל.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 .
כאמור, בספטמבר 2006 , החליטה הממשלה, בין השאר, כי "לעלויות המוכרות של השינוי המבני יימצא ביטוי בתעריפי החשמל העתידיים", ובאוגוסט 2013 הודיעה רשות החשמל למשרד מבקר המדינה שאין לה אומדן לגבי השפעת המתווים השונים לשינוי המבני שהוצעו בשנים 2013 -2010 על התעריף.
כאמור, רשות החשמל הסבירה, באוגוסט 2013 , כי תחשיב כזה לא נעשה מאחר שלא היה ידוע לה מהו השינוי המבני הצפוי, ולכן לא היה ביכולתה לאמוד את עלותו ואת תועלתו לאחר יישומו, ואף לא את אומדן ההשפעה על תעריפי החשמל המותנים במשתנים רבים.
רשות החשמל הוקמה כרשות סטטוטורית עצמאית בעקבות חקיקת חוק משק החשמל בשנת 1996 .
בדברי ההסבר לחוק נכתב כי ההחלטה לכונן את רשות החשמל התקבלה על יסוד המלצת ועדת ורדי123.
הוועדה קבעה כי לממשלה, שמצד אחד היא הבעלים של חח"י ומצד אחר היא המפקחת על תעריפי החשמל, יש ניגוד עניינים, ולכן יש להפריד את הפיקוח על תעריפי החשמל ועל הגנת הצרכן ממערך הפיקוח הממשלתי , ולהפקידו בידי רשות עצמאית לשירותים ציבוריים, שתתמחה בתחומים אלה ותקבל סמכות לקבוע תעריפי חשמל.
סעיף 21 לחוק משק החשמל קובע כי רשות החשמל תפעל בהתאם למטרות החוק ובהתאם למדיניות הממשלה, למדיניות השר (האנרגיה) או למדיניות השרים (האוצר והאנרגיה ), בהתאם לסמכויותיהם לפי כל דין בתחום משק החשמל124 , וכן תפקח על מילוי ההוראות לפי חוק זה ולפי הרישיונות ותמלא את התפקידים שנקבעו לה בחוק ושהוטלו עליה לפי כל דין אחר.
מטרת החוק היא להסדיר את הפעילות במשק החשמל לטובת הציבור וזאת תוך הבטחת אמינות, זמינות, איכות ויעילות ויצירת תנאים לתחרות ולמזעור עלויות.
עוד נקבע בחוק שלצורך קביעת התעריפים תבצע הרשות בקרת עלויות של סש"ח.
בסעיף 32 לחוק נקבע שהתעריף יעודכן על פי נוסחה שתקבע רשות החשמל, וכי נוסחת העדכון עשויה לכלול מקדם התייעלות, דהיינו שיעור הפחתה מן העדכון שתקבע הרשות בהתייעצות עם השרים, לשם התייעלותו של בעל רישיון הסש"ח (להלן - מקדם הפחתה).
מקדם ההפחתה נועד לתמרץ את התייעלות חח"י, לרבות צמצום בהוצאות כוח האדם, למידה, שיפורים טכנולוגיים וניצול יתרונות לגודל הגלומים בפעילותה.
תכליתו העקרונית היא להפחית כך את .
123 ( "דו"ח הוועדה לבחינת זיכיון חברת החשמל לישראל" בראשות ד"ר יוסף ורדי31.
124 בהתאם לחוות הדעת של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, עו"ד א' ליכט, מיום21.
10 בנושא חלוקת הסמכויות בהסדרת תחום החשמל: "הרשות כרשות ממשלתית, מחויבת לפעול בהתאם למדיניות הממשלה ומדיניות השרים.
אולם אין מדובר בכפיפות מוחלטת, שכן מדובר ברשות עצמאית שהחוק הוא הקובע את סמכויותיה.
הרשות מחויבת לפעול בהתאם למדיניות כללית ולא ניתן לכפות עליה החלטה פרטנית הפוגעת בעצמאותה.
לכן יכולים השרים לדרוש מהרשות לגבש עמדה בנושא מסוים, אך אינם יכולים לכפות עליה את ההחלטה שתקבל במסגרת סמכויותיה" .
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 501 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 עלויות ייצור החשמל ואספקתו בידיחח"י, כדי למנוע ממונופול חח"י להשית עלויות עודפות על הציבור.
החלטות רשות החשמל מתקבלות במליאת ה.
המליאה אמורה לקבוע באובייקטיביות את תעריפי החשמל125, לרבות אלה של חח"י כסש"ח, על יסוד עקרון העלות של כל אחד ממקטעיה (ייצור, אספקה וחלוקה) עליה להביא בחשבון גם את עלות ההון המושקע במתן השירות ותשואה נאותה על ההון העצמי126 .
בחוק נקבע גם שרשות החשמל רשאיתשלא להכיר בהוצאות מסוימות שלדעתה אינן נדרשות למילוי חובות הסש"ח.
פסיקת בג"ץ קובעת127 כי רשות החשמל אינה חייבת לבסס את קביעתה בדבר תעריפי החשמל על העלויות המצוינות בדוחות הכספיים של חח"י, וכי היא רשאית להכיר בעלויות תקניות (נורמטיביות) שלדעתה ראוי לבסס עליהן את התעריפים.
ביולי 2002 אישרה מליאת הרשות את בסיס התעריף לחח"י לתקופת הבוחן 2005 -2002, על פי נתוני הדוחות הכספיים של חח"י לשנים 2000 -1996 .
והתאמות מסוימותהיא קבעה בסיסי תעריפים נפרדים עבור ארבעת המקטעים בשרשרת אספקת החשמל: ייצור לרבות דלק, הולכה, חלוקה במתח גבוה וחלוקה במתח נמוך.
ההחלטות לגבי מקטעי ההולכה והחלוקה היו תקפות עד מועד סיום הביקורת.
בפברואר 2010 אישרה מליאת הרשות, בהחלטה 289, בסיס תעריף חדש למקטע הייצור לתקופת הבוחן 2014 -2010 .
המליאה קבעה תעריפי תקן (נורמטיביים), האמורים לשקף הליכי התייעלות ומזעור עלויות.
פערים בין הכנסות חח"י לבין הוצאותיה .
דוחות חח"י מיוני 2012 ועד430.
1128 כללו השוואה בין הכנסות החברה הממוינות לפי נוסחת התעריף (להלן - מתווה התעריף) לבין הוצאותיה במסגרת דוח הדירקטוריון, ועולים מהם הפערים האלה: .
125 בהתאם לחוק משק החשמל, התשנ"ו-1996 , תעריפים- כל סוגי התשלומים שמשלמים צרכן, יצרן חשמל פרטי או בעל רישיון ייצור עצמי לבעל רישיון ספק שירות חיוני, וכן כל סוגי התשלומים שמשלם בעל רישיון ספק שירות חיוני לבעל רישיון (למעט תשלום שנקבע במכרז שפורסם בידי המדינה) ולצרכן בעבור ייצור או בעבור הסדרים לניהול צריכה.
126 משקף את שיעור הרווח המוכר על הון עצמי.
על פי בסיסיהתעריפים מיולי 2002 , שיעורי התשואה נטו היו כדלהלן: ההון העצמי במקטע הייצור - 7% , במקטע ההולכה- 5.
5% , ובמקטע החלוקה - 6.
2% ; על פי בסיס התעריף החדש למקטע הייצור מפברואר2010 , שיעור התשואה נטו היה 7.
127 בג"ץ7976/04 חברת החשמל לישראל בע"מ נ' הרשות לשירותים ציבוריים-חשמל, פ"ד נט(1 )865.
12'), עמ' ו-311', ו-313 ; דוח הדירקטוריון על מצב ענייני החברה לשנה שהסתיימה ב-31.
13 ', עמ7 ; דוח הדירקטוריון על מצב ענייני החברה לשנה שהסתיימה ביום 31.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 לוח5 .
השוואה ביןהכנסות החברה לפי מתווה התעריף ובין הוצאותיה, לפי דוחותיה הכספיים (במיליוני ש"ח) .
2010* 2011* 2012** 2013* 2014* .
פערים בין הכנסות החברה לפי מתווה .
ובין הוצאותיה, לפי דוחותיה הכספיים.
דלק ורכישות חשמל 458 471 805 (202) 934 .
תפעול (6) (561) (1,369) (1,079) (1,215) .
פחת והפחתות (649) (565) (287) (750) (286) .
הוצאות מימון 132 (250) (662) (319) (992) .
הוצאות בגין פנסיונרים 47 (122) (1,521) 4 22 .
מקדמה בגין בסיס תעריף .
חדש להולכה ולחלוקה 231 362 386 .
שונות והפרשים (241) 261 137 (119) 40 .
סה"כ (259) (766) (2,666) (2,103) (1,111) .
תשואה על ההון שאישרה .
רשות החשמל 1,216 1,215 1,368 1,295 1,335 .
בפועל*** 957 449 (1,298) (808) 224 .
* במחירים שוטפים לסוף התקופה.
** במחירי דצמבר 2013 ,ולאחר יישום למפרע של תקן חשבונאי 19IAS - .
*** רווח/הפסד בפועל לפני תשלום מסים על ההכנסה ולפני הפרשה בגין אי-הכרה בעלויות הקמת רכוש קבוע.
מהלוח עולה כי בשנת 2010 הסתכמו הפעריםבין מתווה התעריף להוצאות חח"י ב-259 מיליוני ש"ח, ובשנים 2014-2011 גדל הפער, כך שבשנת 2013 הגיע לכ-2 מיליארד ש"ח ובשנת 2014 ירד לכ-1 ,מיליארד ש"ח בין היתר בשל התרחבות הפערים בהוצאות תפעול ומימון.
בשנת 2012 חל גידול של כ -1.
5 מיליארד ש"ח בפערים בסעיף הוצאות בגין פנסיונרים, עקב הסכם הצמדת הגמלה למדד (ראו להלן).
12 מונתהעו"ד אורית פרקש הכהן לתפקיד יו"ר הרשות129 (להלן- יו"ר רשות החשמל), אחרי ששימשה כיו"ר זמנית ממועד פרישת היו"ר הקודם, אמנון שפירה, בסוף אוגוסט 2011.
12 כתב שר האנרגיה דאז ד"ר עוזי לנדאו (להלן- שר האנרגיה הקודם) ליו"ר רשות החשמל, כי בעשור האחרון, הייתה חח"י "במצוקה כספית ותזרימית קשה" וכי אנשי המקצוע במשרדו בחנו את הנושא ומצאו שהסיבה לכך היא ש"ישנם פערים עקביים בין התעריף המ.
עמדה זו תאמה את עמדתה של חח"י.
]לבין[ וכרשר האנרגיה .
129 'בהתאם להחלטת ממשלה מס4422 מיום18.
12 , בדבר "מינוי יושבת ראש לרשות לשירותים ציבוריים (חשמל)".
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 503 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הקודם דרש מיו"ר רשות החשמל, על פי סעיף 37א(ב) לחוק130 , להנחות את הצוות המקצועי ברשות "לבצע בדיקה מקיפה של התאמת התעריף להוצאות החברה ולתשואה הנדרשת על ההשקעות ברכוש קבוע, וכן התאמת הוצאות החברה והתשואה הנדרשת על ההשקעות ברכוש הקבוע לתעריף".
13 השיבה יו"ר רשות החשמל לשר האנרגיה הקודם, על בסיס חוות דעת שהכין עבורה יועץ הרשות לגבי התקופה שטרם מינויה, כי המפנה לרעה במצב חח"י נבע בעיקר מעלייה חדה בהתחייבויותיה לפנסיה משנת 2003 ובעלויות התפעול, לרבות בשכר, משנת 2011 .
יו"ר הרשות גם הבהירה כי החלבשנת 2012 לא הייתה אמורהחח"י להציג פערים ניכרים במקטעי הרשת, נוכח החלטה שקידמה עם מינויה על מתן מקדמות לעלויות במקטעים אלה (ראו להלן).
יו"ר הרשות גם ציינה כי הרשות התריעה זה שנים על העלויות שנגרמו למשק החשמל ולצרכניו בגין עיכוב במימוש הרפורמה במשק החשמל ובגין חוסר התייעלות בחח"י, וכי לא היו בידי ה כלים לאכוף את התייעלות חח"י - זאת בעוד שהיא אינה רשאית להשית על צרכני החשמל עלויות בגין חוסר התייעלותה של חח"י.
לבסוף ציינה יו"ר הרשות, בתשובתה לשר האנרגיה הקודם, כי משרדי הממשלה חייבו לעתים את חח"י לבצע מיזמים רחבי היקף שהטילו עליה עול של מימון ראשוני כבד, בהתעלם ממצבה הכספי וממגבלותיה במימון זה.
כל זאת אף שלפי הדין תעריף החשמל המושת על צרכני החשמל אינו אמור לממן מראש השקעות ראשוניות אלה, אלא אמור לשקף את החזר ההשקעות בצירוף התשואה עליהן.
עוד הוסיפה היו"ר, במכתבה לשר האנרגיה הקודם, כי בנובמבר 2012 פרסמה רשות החשמל מכרז להעסקת חברה בין-לאומית שתייעץ לה בכל הנוגע לקביעת בסיס התעריף על פי נתוני השוואה בין-לאומיים.
בינואר 2015 עדכנה רשות החשמל כי בתחילת אותו חודש היא שלחה לחח"י טיוטה של עבודת חברת הייעוץ בעניין תעריפי ההולכה והחלוקה, ואת עמדת הצוות המקצועי ברשות בעניינה.
עוד עדכנה רשות החשמל, כי עם קבלת הערות חח"י והציבור, היא תפעל לקבלת החלטה בעניין בהקדם האפשרי.
במרץ 2015 הסבירה יו"ר הרשות למשרד מבקר המדינה כי "פרסום המכרז נדחה חודשים עקב הצורך בקבלת אישור תקציבי שהתעכב תקופה ארוכה, ובזכות פעילותה הנמרצת של יו"ר הרשות הנוכחית קיבלה הרשות תקציב של כמיליון דולר לתקצוב חברת הייעוץ".
13 הסביר מנכ"ל חח"י דאז, מר גליקמן, למנהל מינהל החשמל, בין השאר, כי מחיר החשמל בארץ הוא אחד הנמוכים ביותר במערב, וזאת בין היתר, בשל הסיבות האלה: (א) עיכוב בקביעת בסיסי תעריפים ובכלל זה אי-עדכון תעריפי ההולכה והחלוקה; (ב) אי -הכרה מתמשכת בעלויות; (ג) קביעת נורמות בלתי ניתנות להשגה, ובכלל זה קביעת מקדמי הפחתה גבוהים.
לדבריו, מצב המינוף של חח"י הלך והורע עוד מראשית שנות התשעים.
ההפרשות העודפות לפנסיה בסך כ-10 מיליארד ש"ח, מעבר לכיסוי התעריפי, הן משקל חלקי מתוך סך של כ-60 מיליארד ש"ח האחרים שנצברו כהתחייבויות של החברה.
לדעת משרד מבקר המדינה, לנוכח מצבה הכספי של חח"י וקשייה במימון מיזמים רחבי היקף, לרבות אלה שבתוקף תפקידה כסש"ח, ונוכח מגבלות רשות החשמל בקביעת תעריף המתחשב במימון מראש של השקעות והכרה בעלויות עודפות, ראוי היה שצוות ההיגוי (ראו להלן) ישלים את עבודתו ואת גיבוש מסקנותיו והמלצותיו לגבי צעדים בני מימוש לשיפור איתנותה הכספית של חח"י.
130 שר האנרגיה או שר האוצר רשאים לדרוש מרשות החשמל לגבש עמדה בעניין מסוים, ועל הרשות לדון בו ולגבש את עמדתה בתוך 60 .
יום או בפרק זמן סביר אחר שנקבע בדרישה 504 דוח שנתי66א .
חח"י הסבירה למשרד מבקר המדינה, במרץ ובמאי 2014 , כי "חברת החשמל הצביעה כבר על מחקר מקיף.
לפיו תעריפי החשמל בישראל נמוכים ב-16% מכדי לספק את צרכי התפעול והפיתוח של משק החשמל הישראלי", וכי "כל הגורמים המקצועיים החיצוניים המוכרים, לרבות חברות יעוץ ששכרה המדינה עבור עצמה וחברות הדירוג העולמיות אשר בחנו את מחירי החשמל בישראל, קבעו באופן חד משמעי כי מחירי החשמל בישראל נמוכים באופן יחסי למדינות האחרות, וכי תעריף החשמל אינו מגלם באופן מלא את עלויות חברת החשמל".
אחד הגורמים המקצועיים שהזכירה חח"י בהסבריה היה גוף ייעוץ בין-לאומי (להלן - יועץ חח"י), שאליו גם התייחס שר האנרגיה הקודם במכתבו מדצמבר 2012 ליו"ר רשות החשמל.
שר האנרגיה הקודם מסר למשרד מבקר המדינה, במאי 2014 ,שמשרדו התייחס לדוח היועץ בזהירות הראויה, וביקש מיו"ר רשות החשמל לקדם בחינה בלתי תלויה של התעריף.
יועץ חח"י השווה בינה לבין שש חברות זרות אחרות שהוגדרו מונופול בכל אחד ממקטעי הפעילות בארצותיהן (להלן - החברות הזרות).
בפברואר וביולי 2010 הואפרסם טיוטות לשם קבלת תגובות, ובספטמבר 2010 .
הוא פרסם דוח סופיאלה עיקרי מסקנותיו: תעריפי חח"י נמוכים יותר מתעריפי החשמל במדינות בעלות רמת פיתוח כלכלי וחברתי דומה שנבחנו; תעריפי חח"י נמוכים מכדי לאפשר לה לבצע את ההשקעות הדרושות לסיפוק הביקוש עד שנת 2020 ; בתרחיש של מימון מחצית ההשקעות ממקורות פנימיים הנובעים מהפחתת עלויות ומגיוס חוב, נדרשת העלאת תעריף של 16% ; היחס בין התחייבויות חח"י לבין הונה העצמי (להלן - המנוף הפיננסי) גבוה בהשוואה לחברות הזרות; חח"י ייצרה חשמל ביעילות יחסית, וכדי להפחית את עלויותיה הטכניות היה עליה להתמקד במעבר להפקת חשמל באמצעות גז טבעי; נדרש להעלות את דירוג האשראי של חח"י ולהגיע לרמת מנוף פיננסי בשיעור של כ- 60% , בעיקר באמצעות נקיטת צעדים מצד הגורמים הממשלתיים, ובכלל זה העלאת תעריפים, שינוי מבנה ההון באמצעות הזרמת הון בעלים, והפחתת הוצאות התפעול באמצעות הגדלת שיעור הייצור בגז טבעי.
רשות החשמל הסתייגה במרץ131 ובאוגוסט2010 ,מהטיוטות של יועץ חח"ימשום שלא נעשתה בהן השוואה נאותה בין חח"י לבין החברות הזרות ברכיבי העלות (הון, תפעול ודלק132 )ובמבנה התעריף במקטעים השונים.
עוד היא טענה שבדיקת יועץ חח"י התעלמה מקיומן של עלויות עודפות המאפיינות חברות מונופוליסטיות, שאינן כלולות בעלות התקנית המוכרת שעליה מבוססים תעריפי חח"י.
מניתוח הוצאות חח"י לשנים 2014-2012 ,עולה כי עלויות פעילותהלמעט רכש דלק, היו כמחצית מכלל עלויות החברה.
להלן פירוט עלויות החברה לשנים 2014-2013 : .
131 במכתב ששלח מנהל אגף כלכלה ברשות החשמל ליועץ ב-28.
132 כך למשל עלויות ייצור חשמל באמצעות גז טבעי נמוכות יותר מעלויות ייצור חשמל באמצעות תחנות פחמיות, אנרגיות מתחדשות או תחנות גרעיניות, ושיעור הייצור בגז בחח"י גבוה בהשוואה לחברות הזרות, בעוד שמחיר רכישתו שמשלמת חח"י נמוך יחסית.
יש גם שוני בהספק המותקן של תחנות הכוח בחברות השונות.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 505 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 עמדת אגף תכנון וכלכלה במשרד האנרגיה (להלן - אגף תו"כ)133 מפברואר2010 , שגם עליה הסתמך שר האנרגיה הקודם במכתבו מ-2012, תמכה134 בעיקרה במסקנות יועץ חח"ילגבי העלאת תעריפי החשמל והזרמת הון בעלים מהמדינה לחח"י.
אך בדומה לעמדת רשות החשמל, ציין אגף תו"כ שמן הראוי היה שדוח היועץ ישווה בין חח"י לבין החברות הזרות גם בתמהילי הדלק וההון, שהם רכיבים מהותיים לניתוח מצבה הכספי של חח"י ובעלי השפעה ניכרת על רווחיותה.
יועץ חח"י הגיב על ההערות שהעבירה רשות החשמל לחח"י, אשר בהן תמך גם אגף תו"כ, והסביר כי עלויות הדלק והציוד אכן משפיעות על התעריף.
עם זאת הוא ציין כי הניתוח בדוח שלו התבסס על התעריף הממוצע על פי רישומי חח"י, שבו הובאו בחשבון כלל הרכיבים בתעריף.
עוד הסביר יועץ חח"י בתגובתו זו כי ניתוח הכולל את השפעתו של כל רכיב על התעריף חרג מהיקף העבודה שהוא עשה והצריך ניתוח דומה בחברות הזרות, וכי לא היה ביכולתו לעשות זאת.
משרד מבקר המדינה מעיר לחח"י, כי לאור משקלם המהותי של רכיבי הדלקים וההון במבנה התעריף ולאור השונות שבין החברות הזרות לבין חח"י ברכיבים אלה, הרי מאחר ולא שקללו אותם במסגרת ההשוואה, אי-אפשר להסיק בהכרח כי יש להעלות את תעריפי חח"י.
משרד מבקר המדינה מעיר לגורמים הממשלתי ים, לרבות רשות החשמל, שעליהם לבצע בדיקה מקיפה של כלל הגורמים למצבה הכספי של חח"י כדי לסכם על צעדים בני מימוש שיבטיחו את שרידות חח"י כסש"ח135.
133 אגף תו"כ מופקד בין היתר על ניתוח כלכלי של התפתחויות במשקים השונים שבאחריות המשרד ובגופים הפועלים במסגרתם, וכן על מתן המלצות בדבר מדיניות הממשלה בתחומים אלה.
134 לפי נייר עמדה בנושא המשבר במשק החשמל שהוגש למנכ"ל המשרד דאז ב-8.
10 , וכן לפי נייר עמדה בנושא הצעה לשיפור מבנה ההון ותזרים המזומנים של חח"י מ-22.
) בחוק משק החשמל 506 דוח שנתי66א .
תעריפי הולכה וחלוקה .
ביולי 2002 קבעה מליאת הרשות את התעריפים למקטעי הרשת של חח"י ואת העלויות השלובות בהם לשנים 2005 -2002 - שהוגדרו בהחלטתה כתקופת בוחן.
עוד החליטה כי אם בסוף תקופת הבוחן לא ייקבעו תעריפים חדשים, ההחלטות יהיו תקפות עד מועד קביעת תעריפים חדשים בידיה136 .
משרד מבקר המדינה העלהכי בפברואר 2010 , כארבע שניםמתום התקופה שבעבורה נקבע בסיס התעריפים, קבעה הרשות בסיס תעריף למקטע הייצור, וכי עד מועד סיום הביקורת לא קבעה רשות החשמל בסיס תעריפים חדש למקטעי הרשת, אף על פי שחח"י העלתה נושא זה לפני יו"ר הרשות הקודם מפעם לפעם בשנים 2012 -2007 .
יצוין כילהערכת חח"י מסוף מאי 2014 , העיכובים בעדכון תעריף החשמלהסבו לה לנזקים שהסתכמו בכ-7.
4 מיליארדש"ח ("עיכוב של 4 שנים בקביעת בסיס התעריף במקטע הייצור ו-6 שנים במקטעי ההולכה והחלוקה").
במאי 2015 הסבירה חח"י למשרד מבקר המדינה כי היא לא פוצתה בגין נזקים אלו, והם מהווים חלק משמעותי בפערים שבין עלויות החברה לבין תעריף.
רשות החשמל הסבירה למשרד מבקר המדינה , במאי 2014 , כי במשך כשנה היא התקשתה לקבל את נתוני חח"י לצורך קביעת התעריף.
עוד הסבירה כי בדצמבר 2011 כתב צוות רשות החשמל שבדק את בקרת העלויות במקטעי הרשת, כי "המסקנות שעולות מניתוח העלויות הן כי חלק מהסדרות העיתיות במקטע החלוקה שדווחו לרשות סובלות מחוסר אמינות דיווחית, מחוסר סבירות מתודולוגית של תמחור כלכלי ומחוסר סבירות של עלות הקמה" 137 .
בינואר2012 הסבירה חח"י לרשות החשמל138 כי הסיבה לאי-ההתאמה האמורה נובעת מן העובדה שהרשות ביקשה בדיעבד חתכי נתונים שחח"י לא נערכה להם מראש.
כך, למשל, לא הייתה לחח"י מערכת לניהול הרכוש במקטע החלוקה, ובשל ריבוי הפעולות הייתה תנודתיות רבה בניתוח העלויות ליחידת תפוקה.
חח"י הסבירה גם כי ייתכנו הבדלים הנובעים מהיוון וממיון סעיפים באופן שונה במרוצת השנים.
רשות החשמל הסבירה למשרד מבקר המדינה בינואר 2015 בנוגע לאיכות הנתונים המתקבלים מחח"י, כי ב-15.
15 קיבלה מליאת הרשות החלטה בנושא חובות דיווח חברת החשמל139 .
הרשות ציינה בהחלטתה זו כי מתכונת הדיווחים המפורטת נדרשה לצורך טיוב וייעול עבודת הרשות במילוי תפקידיה, בין השאר, בעקבות הערות קודמות של מבקר המדינה.
עוד הסבירה רשות החשמל, במרץ 2015 , כי לפי מסמכי חברת הייעוץ "קיימת בעיית נתונים .
136 גם בהחלטתה בישיבה168 ב-18.