HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בתשובתו מנובמבר 2018 ציין משרד הקליטה כי זכויות הקניין של המערכות שפיתח - נועם ותו"ת - נמצאות בבעלותו והוא מרשה למשרדים אחרים המקבלים ממנו את המערכות לעשות שימוש פנים ממשלתי בהן.
המשרד רואה חשיבות רבה בשמירה על זכויות הקניי ן בתוך ממשלת ישראל.
בתשובתה מאוקטובר 2018 ציינה רשות המים כי לא ניתן היה להשתמש במערכת נועם כפי שהיא, מאחר שהיה צריך לרכוש רישיונות של התשתיות הנדרשות עבור המערכת, לבצע התאמות במערכת החדשה כדי שתתאים לצורכי הרשות ולדאוג לתחזוקה שוטפת שלה, דבר שהצריך פרסום מכרז.
אומנם התהליך זול ביחס לפיתוח מערכת מהיסוד, אך אינו חינם.
בתשובתו מנובמבר 2018 ציין המשרד להגנת הסביבה כי יש חפיפה גדולה בין משרדי הממשלה בתהליכי עבודה רבים בתחום האדמיניסטרטיבי.
אומנם המענה לצורכי שליטה ובקרה בתחומים אלו אמור להינתן בידי מערכת מרכב"ה29 , אך למעשה המשרדים נאלצים להמתין זמן רב לפיתוחים במערכת זו.
לחלופין, המשרדים יכולים לפתח פתרונות עצמאיים או לאמץ פתרונות שפיתחו משרדים אחרים, אך לדבריו, מוערמים קשיים באימוץ חלופה זו.
המשרד הציע שהאחראים על מערכת מרכב"ה יבנו ממשקים אשר יאפשרו למשרדים לפת ח במקביל מערכות משלימות לכל תהליכי העבודה החסרים היום במערכת מרכב"ה, או אף להטמיע מערכות מידע מהשוק הפרטי.
בתשובה נוספת מדצמבר 2018 ,, המתייחסת לתשובת המשרד להגנת הסביבה מסר החשכ"ל כי יחידת מרכב"ה היא יחידת מערכות מידע רוחבית בממשלה שתפקידה לספק פתרונות רוח ביים בתחומים כגון ניהול רכש, ניהול תקציב וניהול משאבי אנוש.
לדברי החשכ"ל, בקשה לפיתוח ממשקים לא עולה בקנה .
29 מרכב"ה- מערכת רוחבית כוללת במשרדי הממשלה - לניהול רכש, כוח אדם ומשאבים לוגיסטיים.
ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 58 א(2007 "), "פרויקט מרכבה - יישומו וניהולו", עמ' 109 - 138.
אחד עם הרצון לשמור על אחידות העבודה בממשלה, בסביבה מאובטחת המשמרת ידע והמבצעת שינויים הנותנים ערך מוסף לכלל הממשלה.
עוד מסר, כי פיתוח ממשקים שיאפשרו למשרדים לפתח מערכות ידרוש משאבים גדולים של פיתוח ותחזוקה שוטפת מצד צוותי מרכב"ה על חשבון ביצוע פרויקטים רוחביים.
בתשובתה מנובמבר 2018 ציינה הנהלת בתי המשפט כי היא סבורה שניתן להפיק תועלת משימוש במערכות שפיתחו משרדים אחרים.
לדבריה, משרדים נוטים לפתח פתרונות באופן עצמאי מבלי לבדוק תחילה אם יש פתרונות במשרדים אחרים שניתן לעשות בהם שימוש.
עוד הוסיפה כי היא פעלה בהתאם להוראת ההסדרה, והעבירה את מערכת שרו"ת לרשות התקשוב על מנת שיבצעו בה התאמות נדרשות, באופן שתשמש משרדים שאין להם מענה לנושא.
פיתוחים דומים בממשלה שמבצע אותו ספק: 23% מהמנמ"רים שהשיבו על שאלון הביקורת ציינו, כי בשלוש השנים האחרונות ביצע ספק פיתוחים עבור משרדם על בסיס מוצר מדף, ובד בבד ביצע פיתוחים זהים או דומים מאוד עבור משרדים אחרים.
כאמור, הבעלות על פיתוחים אלו היא של המדינה, וכל משרד רשאי להעבירם למשרדים אחרים.
מערכת לניהול תורים ולהכוונת לקוחות בשירותי קבלת קהל עבור משרדי הממשלה : מערכת זו נרכשת באמצעות מכרז מרכזי.
בתקופה ינואר 2013 - יולי2018 עשו שימוש במכרז23 משרדים, ואלו התקינו את המערכת באופן מקומי.
בקשות המשרדים לבצע פיתוחים במערכותיהם מועברות ישירות לספק, ואינן מועברות לידיעת מינהל הרכש או לידיעת המשרדים האחרים.
מערכת לפניות הציבור: ב-27 ,משרדים קיימת מערכת לפניות הציבור ובכמה מהם פותחה המערכת בידי אותו ספק.
מהתשובות על שאלון הביקורת עולה כי היו ספקים שביצעו פיתוחים דומים עבור כמה משרדים.
לדוגמה, פיתוחים דומים ברשות המים, במשרד לביטחון הפנים, במשרד העבודה ובמשרד המדע והטכנולוגיה (להלן - משרד המדע), שאת כולם ביצע ספק אחד.
תשתית לפיתוח אתרי ממשלה: המרכז למיפוי ישראל (להלן - מפ"י), הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - למ"ס), רשות מקרקעי ישראל (להלן - רמ"י) ושירות התעסוקה הישראל י (להלן - שירות התעסוקה) פיתחו אתרי אינטרנט נפרדים על בסיס אותה התשתית ובאמצעות אותו ספק, שגם מבצע פיתוחים עבור כל אחד מהם.
משרד האוצר – אגף החשב הכללי |467 .
מהאמור לעיל עולה כי משרדי ממשלה שהזמינו פיתוחים לא תמיד מיידעים את המשרדים האחרים בפיתוח המוזמן על מנת שהמשרדים האחרים יוכלו להשתמש בפיתוח החדש ללא עלות או לבקש מהספק את הפיתוח בעלות מופחתת.
זאת אף שמערכות שפותחו עבור הממשלה הינן רכוש של המדינה ומותר להעבירן בין היחידות הממשלתיות.
עקב כך משרדים נוספים מתקשרים עם אותם הספקים לצורך פיתוח דומה ומשלמים עבורו.
בתשובתו ציין החשכ"ל כי מינהל הרכש מפרסם באתר שלו נתונים על מכרזים עתידיים שהוא מתכוון לפרסם, וזאת כחצי שנה מראש.
משרד מבקר המדינה מעיר כי מטרת הפרסום האמור היא למנוע ממשרדי הממשלה לפרסם מכרז באותו נושא, אך הנתונים שמפרסם מינהל הרכש בדבר המכרזים העתידיים כלליים מדי וכוללים רק את כותרת המכרז, מועד פרסומו העתידי וכמה מילים בעניין נושא המכרז.
לכן פרסום זה אינו נותן מענה מלא בנושא המכרזים העתידיים, שכן אין בו מידע על תוכן המכרז העתידי והיקפו .
בתשובתה ציינה רשות המים כי הפיתוח שבוצע עבורה התבסס על מערכת שפותחה עבור משרד אחר, וכי על מנת להוזיל את עלות הרכישה, דרשה במכרז שפרסמה שהפתרון המוצע יהיה על בסיס תוכנת מדף תוך ביצוע התאמות ספציפיות עבור הרשות.
עם קליטת המערכת ברשות המים היא הוצגה למשרדים אחרים והוצע להעביר אותה למשרדים שירצו בכך.
בתשובתה מנובמבר 2018 ציינה רמ"י כי האתר של שירות התעסוקה והאתר שלה אינם דומים הן מבחינת התכנים והן מבחינת ממשק המשתמש.
בתשובתו מנובמבר 2018 ציין שירות התעסוקה כי אתר האינטרנט שלו שונה מאתרים אחרים מאחר שהוא כולל רכיבים ייחודיים שבהם מנגנון חיפוש משרות ומנגנון התאמה בין משרות לבין קורות חיים.
עוד ציין כי בתחילת הפיתוח נפגש עם נציגי הלמ"ס כדי ללמוד על פרויקט הפיתוח שלה, אך לא נמצא מקום לשיתוף פעולה משמעותי.
כמו כן טען כי אי אפשר היה להוזיל עלויות על ידי דרישה מהספק להשתמש בפיתוחים שהוא ביצע עבור משרד אחר, מ אחר שבשלב היציאה למכרז לא היה ידוע מי יהיה הספק הזוכה, וכן עקב השקעת הזמן הרב הנדרשת לצורך התאמות של רכיבי פיתוח שבוצעו עבור משרד אחר.
עם זאת ציין שירות התעסוקה כי הוא תומך באפשרות להשתמש ברכיבי פיתוח שכבר קיימים "על המדף" ומתאימים לצרכיו.
בתשובתה מנובמבר 2018 ציינה למ"ס כי יצאה למכרז עבור פיתוח אתר חדש ב-2013 , ובמועד זה לא היה ידוע לה על פיתוח אתר אחר בממשלה.
נוסף על כך, צורכי למ"ס ייחודיים מבחינת אופי האתר, שאינו דומה באפיונו לאתרי ממשלה אחרים.
הגוף היחיד שפיתח אתר בעל תכונות חלקיות הדומות לדרישות למ"ס ה וא בנק ישראל, ואיתו עמדה למ"ס בקשר רצוף על מנת למקסם את היכולות שנצברו לטובת פיתוח אתר הלמ"ס.
לדבריה, הצעת הספק 468 |דוח שנתי 69ב .
הזוכה הייתה זולה יותר היות שהסתמכה בחלקה על פיתוח קיים.
כן ציינה למ"ס כי אף על פי שמערכות שפותחו עבור הממשלה הינן רכוש של המדינה ומותר להעבירן בין היחידות הממשלתיות, היא ניסתה לאחרונה לקבל פיתוח שנעשה בעבור משרד אחר, אך נאמר לה שהסכם ההתקשרות הוא בין המשרד לבין החברה המפתחת ואין המשרד רשאי להעביר לה את הפיתוח האמור.
בתשובתו מדצמבר 2018 ציין המשרד לביטחון הפנים כי המנמ"ר של המשרד הציג את מערכת פני ות הציבור בפורום המנמ"רים, וכי משרד הרווחה אימץ אותה, תוך ביצוע התאמות לצרכיו.
לדבריו, מנמ"ר משרד הרווחה ציין בפורום כי מהלך זה חסך למשרדו זמן ותקציב רבים.
בתשובתו מנובמבר 2018 ציין מפ"י כי הוא מפתח ומתחזק את אתר המפות הממשלתי 30GOVMAP .
מפ"י משתף את הנתוני ם שבתחום אחריותו עם כל המשרדים ומקבל מהם מגוון נתונים רב, אשר מוצגים באתר זה לטובת הציבור, ללא תשלום.
כמו כן, מפ"י מפתח יישומים ייעודיים בסביבת GOVMAP למשרדים שונים בהתאם להזמנתם, וזאת כדי לחסוך בהוצאות ובכפל פיתוח.
מפ"י פיתח יישומים למשרדים רבים ובהם רמ"י והשירות המטאורולוגי.
נוסף על כך, מפ"י פועל להרחבת הוראת תכ"ם בנושא רכישות מגופים ממשלתיים, באופן שהמשרדים יחויבו לבחון את השימוש ב - GOVMAP לפני קבלת החלטה על פיתוח חדש בנושא.
בתשובתו מנובמבר 2018 ציין משרד המדע כי במשרד פותחה מערכת לניהול ועדת המכרזים, ומערכת זו הועברה למשרד האנרגיה ולנציבות שירות המדינה.
הוא גם מפעיל "מערכת ניהול אורחים" בשיתוף משרד הבינוי והשיכון והמשרד לביטחון הפנים.
עוד הוסיף משרד המדע כי מערכת פניות הציבור שהוזכרה בדוח לעיל היא פיילוט שבוצע בסוף 2011 בתשתיות שכמעט לא היו קיימות עדיין במשרדים אחרים.
ממכלול התשובות שהתקבלו עולה כי כמה משרדים ניסו לשתף את המערכות שהם פיתחו עם משרדים אחרים, או ביקשו לקבל מערכת ממשרד אחר, אך לא תמיד הניסיון צלח.
כמו כן, משרדים אחרים טענו שלא היו יכולים לשתף את הפיתוחים שעשו כיוון שהפעילות של המשרדים שונה מאוד זו מזו.
על רשות התקשוב למפות את הסיבות לחוסר השיתוף ולהתמודד עם החסמים המונעים את קיומו.
יחידת ממשל זמין ברשות התקשוב אחראית לייזום , לפיתוח ולתפעול של יישומים מרכזיים וייעודיים להנגשת המידע והשירותים הממשלתיים לציבור ולהפעלתם.
ב יחידה מועסקים כ-370 עובדים.
כחלק מתפקידה היא מתחזקת מערכות ותשתיות המשמשות כמה משרדים, כגון מערכת לסינכרון דוא"ל של עובדי מדינה למכשיר הסלולר שלהם ומערכת "סביבת עבודה רוחבית" .
30 אתר המפות הממשלתי הינו ענן מחשוב גיאוגרפי המרכז את מרב המידע הממשלתי והמוסדי אשר ניתן להביא לידי ביטוי בצורה גיאוגרפית.
משרד האוצר – אגף החשב הכללי |469 .
)(סע"ר31 לניהול מסמכים, המותקנת ב-12 משרדים.
הניהול הרוחבי של ממשל זמין מאפשר יתרונות רבים, ובהם רכש מרוכז של רישיונות עבור המשרדים, ריכוז דרישות המשרדים לפיתוחים חדשים בידי גורם אחד, תחזוקה משותפת וניצול מיטבי של נפח האחסון.
בשאלון הביקורת נשאלו המנמ"רים, "כיצד היית משפר את שיתוף הידע במשרדים?
חלקם ענו כי יש לנהל מאגר ממשלתי ובו פירוט המערכות שיש לכל משרד, המוצרים שעליהם מבוססת המערכת ופירוט הפיתוחים שבוצעו על המוצרים באופן שמשרדים נוספים יוכלו לבצע בהם שימוש.
לדבריהם, יש לעודד הטמעת פיתוחים קיימים במשרדים נוספים ולסייע בכך.
נוסף על כך, כדי לחסוך במשאבים בכל משרד, לדעת המנמ"רים ר אוי להתקין מערכות שמשמשות משרדים שונים במקום אחד, באופן שרכש הרישיונות ייעשה במרוכז ואחסון המערכות, תחזוקתן, שדרוג גרסאות וגיבוין יבוצעו במרוכז ובידי גורם אחד, בדומה לנעשה בידי ממשל זמין במערכות אחדות.
רשות התקשוב פרסמה באפריל 2018 שני מסמכי מדיניות בנושא קוד פתוח32 .
מסמכים אלו מחייבים את המנמ"רים ואת ממוני הגנת הסייבר ומנהלי הביטחון במשרדי הממשלה: 1.
"מדיניותשימוש בפתרונות קוד פתוח": עידוד משרדי הממשלה לעשות שימוש בפתרונות קוד פתוח.
מטרת ההנחיה היא להגדיר את אופן השימוש בקוד פתוח ולטפל בתהליך ההכנסה של הקוד לשימוש במשרדי ם, תוך מזעור הפגיעה הפוטנציאלית באבטחת המידע והתייחסות לדרישות השימוש ולמגבלות השימוש בהתאם לתנאי הרישיון ולפי כל דין.
"מדיניותפרסום קוד שבבעלות המדינה": עידוד המשרדים לשחרר קוד תוכנה שבבעלות המדינה ברישיון שימוש פתוח לשימוש הציבור , על פי קריטריונים שהוגדרו בהנחיה, ובפרט תוך מזעור הפגיעה הפוטנציאלית באבטחת המידע.
לפי רשות התקשוב, היתרונות בשימוש בפתרונות קוד פתוח הם בין היתר אלו: חיסכון בעלויות הפיתוח, שיפור באיכות הקוד, העשרת הקוד הנמצא בשימוש, חיסכון ברכישת רישיונות ומשוב מקהילת המפתחים לשם טיוב הקוד ואיתור פגיעויות.
ליישום המדיניות רכשה רשות התקשוב רישיון בתשתית של חברה פרטית לפיתוח, לניהול ולשיתוף קוד בין משתמשים באינטרנט.
התשתית מאפשרת ניהול של פרויקטי פיתוח ובכלל זאת: ניהול משימות הפרויקט, ניהול גרסאות, קבלת הצעות לשיפור הקוד ודיווח על תקלות.
החברה מאפשרת ללקוחותיה לרכוש רישיונות פרטיים כדי לשתף את המידע בין משתמשים מורשים, וכן רישיונות ציבוריים כדי לשתף את המידע בקרב הציבור הרחב, ונעשה בהם .
31 ,ראו מבקר המדינה דוח שנתי 66ג (2016" ,) ניהול רשומות אלקטרוניות ושימורן במשרדי ממשלה", עמ' 151 - 172.
32 " המונחקוד פתוח " משמש בעולם התוכנה לציון תוכנה שקוד המקור שלה פתוח ונגיש לכל מי שחפץ בו - לשימוש, לצפייה, לביצוע שינויים ולהפצה מחודשת.
שיטת פיתוח כזו מאפשרת לכל מי שחפץ בכך להשתתף בפיתוח התוכנה ולתרום לשיפורה.
שימוש לפרויקטים מסוג קוד פתוח.
ב -2018 פרסמה רשות התקשוב לציבור את הקוד הפתוח של חמישה פרויקטים ממשלתיים באמצעות תשתית החברה, ובהם שרת הטפסים הממשלתי ואתר קהיליות ידע שפיתחה רשות התקשוב, וכן מִתְקָע33 .
שפיתח משרד התיירות ויישומון שפיתח משרד המדע בתשובתו ציין משרד המדע כי אגף מערכות המידע הפועל במסגרת המטה המשותף של משרד המדע ומשרד התרבות והספורט יזם את קידום תהליך הקוד הפתוח בין החשכ"ל לבין רשות התקשוב, תוך ויתור על זכויות הקניין של הממשלה.
בדצמבר 2016 ערכה הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים סדנה בין -לאומית בשיתוף פעולה של רשות התקשוב והאיחוד האירופי, ונושאה פיתוח שירותים וכלים של ממשלה דיגיטלית עבור המגזר העסקי בישראל.
בסדנה גובשו בין היתר עקרונות מרכזיים לממשלה דיגיטלית, ובהם "סטנדרטיזצי ה והרמוניזציה של מרכיבים" - מעבר ממערכות ממשלתיות "תפורות" לכל משרד למערכות של פתרונות ושירותים אחידים הפשוטים להקמה ולתחזוקה.
כמו כן, הוצע להשתמש בקוד פתוח ממדינות מובילות בממשלה דיגיטלית.
על רשות התקשוב, כמעודדת מדיניות של קוד פתוח, לבחון בשיתוף המנמ"רים מהן המערכות שעשויות לשמש כמה משרדים ולעודד את פרסום הקוד שלהן; הדברים אמורים הן במערכות שפותחו בידי המשרדים והן במערכות שפותחו בידי הספקים.
באופן זה, משרדים רבים יוכלו להשתמש בקוד הממשלתי, לשפר אותו, לדווח על תקלות ולהמשיך בפיתוחו.
שימוש משותף זה אף ימנע בקשות לפיתוחים דומים מאותם הספקים.
בתשובתה ציינה רשות התקשוב כי אגפי מערכות המידע מונחים על ידה לפרסם ככל היותר קובצי מקור של מערכות המידע הממשלתיות, בכפוף למגבלות בדין.
הדבר אמור הן כשישנם צרכים משותפים למשרדים אחדים והן כאשר אין צורך משותף ידוע.
33 מִתְקָע ( Plug-In :) תוכנית עזר, שביכולת ה לפעול בצ ירוף תוכנת בסיס מורכבת וגדולה יותר.
כאשר תוכנת הבסיס מופעלת, עולה עמה גם התוסף ומרחיב את אפשרויות השימוש בה.
לרוב משמש התוסף לביצוע פעולה מוגדרת (או מספר פעולות בעלות מכנה משותף) שתוכנת הבסיס אינה תומכת בה במקור.
משרד האוצר – אגף החשב הכללי |471 .
ייזום תיקוניםבתקנות חובת המכרזים בתחום התקשוב .
בדצמבר 2013 התקבלה החלטת ממשלה34 בדבר"המיזם הלאומי ישראל דיגיטלית", ובה נקבע כי תגובש מדיניות לאומית לשימוש בטכנולוגיות מידע ותקשורת וליישומה35 .
זאת במטרה לקדם צמיחה כלכלית, להגדיל את הרווחה החברתית ולצמצם פערים חברתיים.
בהחלטת הממשלה הוטל בין היתר על החשכ"לית דאז, בשיתוף הממונה על התקשוב הממשלתי, לבחון את התאמת מדיניות הרכש הממשלתי לרכישת טכנולוגיות מידע ותקשורת מתקדמות ולגבש פתרונות המותאמים למ יזם ישראל דיגיטלית.
בעקבות ההחלטה מינתה במאי 2015 החשכ"לית דאז צוות שבין חבריו מנהלת מינהל הרכש דאז, ראש רשות התקשוב, ראש מטה ישראל דיגיטלית דאז ונציגים בכירים של משרד האוצר (להלן - צוות לבדיקת הרכש הטכנולוגי או הצוות).
במסגרת הצוות הוטל על נציגי התקשוב הממשלתי להציג את הקשיים בביצוע רכש טכנולוגי, ועל הצוות עצמו - לבחון את האפשרויות העומדות בחוק ובתקנות לפתרון הקשיים ולהמליץ על דרך פעולה לביצוע הרכש האמור.
במסמך הסיכום וההמלצות של הצוות מיולי 2016 , שהגישה מנהלת מינהל הרכש דאז לחשכ"לית דאז, מופו הקשיים במנגנוני הרכש הממשלתיים לרכישת טכנולוגיות מתקדמות וביניהם אלו: ה תמשכותם של תהליכי הרכש בממשלה שאינם תואמים את קצב פיתוח החידושים בשוק ; חוסר במנגנון מובנה להיכרות וללימוד של פתרונות חדשניים מתקדמים בתחומים שונים בעולם הטכנולוגי אל מול צורכי הממשלה ; חוסר במומחיות במשרדי הממשלה בכתיבת מכרזים טכנולוגיים; משרדי הממשלה אינם נדרשים להתחייב על היקפי רכש, ועל כן לא ניתן למצות את "יתרון הגודל" בממשלה לטובת עלויות רכש אופטימליות; קושי בביצוע התקשרויות עם עסקים קטנים ובינוניים בשל דרישו ת מחמירות לביטוחים ולערבויות .
בהחלטת ממשלה מדצמבר 201136 נקבע כי יש להקים צוות לגיבוש תוכנית אופרטיבית לשיפור עבודת המטה ויכולות הביצוע של משרדי הממשלה (להלן - ועדת המשילות ), בראשות מנכ"ל משרד רה"ם דאז.
בדוח שכתבה ועדת המשילות במרץ 2013 נאמר בין היתר כי רכש ציבורי מהווה פעילות כלכלית מרכזית של הממשלה ומייצג אחוז משמעותי מסך התוצר המקומי הגולמי - בין 10% ל-15% מהתמ"ג - ושוויו בין 25 ל-35 מיליארד דולר לשנה.
מערכת רכש יעילה ממלאת תפקיד אסטרטגי במניעת ניהול ממשלתי כושל ובזבוז של כספי ציבור.
כן נכתב כי בשנים האחרונות הוקמו צוותים אחדים והוגשו המלצות .
34 החלטה1046 של הממשלה ה-33 ( "', "המיזם הלאומי 'ישראל דיגיטלית 15.
) 35 בעניין זהראו מבקר המדינה, דוח שנתי 67ב (2017 '), "התקשוב הממשלתי", עמ181 ,195 .
36 החלטה4028 של הממשלה ה -32 , "חיזוק יכולות המשילות, התכנון והביצוע של הממשלה - המשך הדיון" ( 25.
לשיפור מנגנון הרכש הממשלתי, בין היתר בדוח אריאב 37, שאושר בממשלה בהחלטה 1576 מאפריל2007 .
בעקבות דוח זה בפברואר 2009 מינה החשכ"ל דאז ועדת היגוי בראשות סגנו לטיפול ביישום הרפורמה בתקנות חובת המכרזים (להלן - צוות תיקון התקנות).
הרפורמה נמצאת כיום בשלבי יישום וחלקה יושם בתקנות חובת המכרזים (תיקון), התשס"ט-2009 .
ועדת המשילות המליצה ל המשיך ב בחינת התח"ם והוראות התכ"ם .
עוד המליצה הוועדה כי לצוות תיקון התקנות יתווספו נציג משרד המשפטים ושני נציגי משרדים - חשב משרדי ועורך דין של הלשכה המשפט ית.
הצוות יסייע ללשכה המשפטית במשרד האוצר ו לפרקליטות מחוז ירושלים בהובלת פורום בין-משרדי של יועצים משפטיים שישמש לפתרון בעיות, למתן הנחיות ושיתוף מידע ולליבון סוגיות עקרוניות .
כן המליצה הוועדה על הבהרה והפשטה של הוראות תכ"ם ועל הנגשתן למשתמשי ם במשרדים.
צוות תיקון התקנות מתכנס מפעם לפעם, והוא כולל נציגים ממשרד המשפטים, משרד הכלכלה וחשבת הנהלת בתי המשפט.
צוות מצומצם יותר, אף הוא בראשות סגן החשכ"ל וכולל נציגים ממשרד האוצר בלבד, מתכנס בתדירות גבוהה יותר.
בינואר 2017 ביקשה רשות התקשוב ממנהלת פרויקט יישום הרפורמה בתח"ם במינהל הרכש להביא לפני צוות תיקון התקנות בקשות אחדות לתיקון התקנות, כדי להתאימן להתקשרויות בתחום התקשוב (להלן - פניית רשות התקשוב).
הבקשות הסתמכו בין היתר על ניסיונה המצטבר של הרשות בהליכי רכש ממשלתיים ועל קשיים בביצוע מדיניות התלויה ביישום הליכי רכש ממשלתי.
המידע שנלווה לבקשות התבסס על סקר שערכה הרשות בקרב 20 מנמ"רים בממשלה.
יצוין כי חלק מהבקשות הועלו על ידי רשות התקשוב עוד ב-2016 , במסגרת הצוות לבדיקת הרכש הטכנולוגי, אך אלו לא הוכנסו למסמך הסיכום וההמלצות של הצוות.
להלן פירוט הבקשות שהגישה הרשות: 1.
תיקון תקנה 3(1 ) לתקנות חובת המכרזים: הרחבת האפשרות לבצע התקשרות באמצעות פנייה תחרותית לשלושה מציעים לרכישת תוכנות מדף וציוד קצה וכן לרכישת שירותים שאינם נכללים במכרזים מרכזיים - עד לסכום של 200,000 ש"ח (לעומת התקשרות בסכום שאינו עולה על 50,000 ש"ח על פי תקנה3(1 .
)) בנוסחה הנוכחי יצוין כי בעניין זה העיר משרד מבקר המדינה לחשכ"ל38 , כי "הסכום הקבוע בתקנות חובת המכרזים המחייב ביצוע מכרז נקבע ב-2009 , ומאז לא נמצא כי נבחן עדכונו.
זאת בין היתר תוך בחינת שיקולי יעילות וחיסכון והעומס המוטל על ועדות המכרזים והפטור המשרדיות.
על מינהל הרכש לבחון את הצורך בשינוי תקנות חובת המכרזים לעניין הגדלת הסכום שמחייב רכש במכרז".
37 דוח אריאב - בדצמבר 2006 הקימה הממשלה צוות בראשות מנכ"ל משרד האוצר דאז ירום אריאב, וזה הגיש את המלצותיו במרץ 2007 .
ההמלצה המרכזית של הצוות הייתה להקים לצד ועדות המכרזים המשרדיות ועדות פטור משרדיות, במטרה לבזר בין המשרדים את הסמכות והאחריות למתן פטור ממכרז ולהותיר בידי ועדת הפטור המרכזית במשרד האוצר מספר מצומצם של נושאים, למשל התקשרויות בסכומים גבוהים או התקשרויות מורכבות וייחודי ות.
38 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 69א (2018 '), "מינהל הרכש הממשלתי", עמ148.
משרד האוצר – אגף החשב הכללי |473 .
תיקון תקנה 3(32 ) לתקנות חובת המכרזים: הרחבת תקנת הפטור המאפשרת למשטרת ישראל להתקשר עם "בעל רעיון ייחו די וחדשני", באופן שיתאפשר לכל המשרדים לבצע התקשרויות לקידום חדשנות בתחום התקשוב.
הצורך בקידום חדשנות הוכר כיעד אסטרטגי בהחלטות ממשלה אחדות39 .
רשות התקשוב ציינה כי ממשלת ישראל הכירה בצורך לצמצם את הפער בין היכולות בתחום הטכנולוגיה והחדשנות המאפיינות את המגזר האזרחי לבין היכולות המוגבלות כיום לקדם חדשנות בתחום התקשוב בממשלה.
התפתחותה המהירה של טכנולוגיית התקשוב, ובפרט בתחום אבטחת המידע והסייבר - לאור איומי סייבר הולכים וגוברים - מחייבת לאפשר לאגפי מערכות המידע לממש חדשנות בתחומים אלו בלי להיזקק להליך רכש מלא הקבוע בתקנות.
שכן, הליך כזה מחייב המתנה ארוכה להשלמתו, המביאה לעיתים להתיישנות הטכנולוגיה הרלוונטית בפרק זמן זה.
עוד נאמר בפניית רשות התקשו ב כי לדברי מנמ"רים, פעמים רבות הם נמנעים מהתקשרות עם חברה המקדמת חדשנות, לרבות חברות הזנק (סטארט -אפ), לרכישת מוצרים או שירותים המהותיים לתהליכי העבודה במשרדיהם, למשל בתחום אבטחת מידע וסייבר.
בפנייה צוין כי בשל כך ישנה פגיעה, ממשית או מסתברת, בתפקוד אגף מער כות המידע, ברמת השירותים הממשלתיים לציבור וביעילות העבודה הממשלתית.
רשות התקשוב הוסיפה שהמנמ"רים מעידים שלא פעם הם מצמצמים משמעותית את היקף ההתקשרות כדי שסכומה יתאים למגבלת הפטור של 50,000 .
תיקון תקנה 5 )(אלתקנות חובת המכרזים - הרחבת האפשרות להתקשר עם בעל מקצוע מומחה ללא הליך מכרזי: על פי ההוראות המחייבות, משרד ממשלתי יכול לרכוש שירותי ייעוץ בתחום התקשוב בדרכים האלה בלבד: העסקת נותן שירותים במשרה מלאה באמצעות מכרז מרכזי מספר 1-2009 להספקת שירותי מחשוב ונותני שירותים בתחומי טכנולוגיות המידע והתקשוב במשרד י הממשלה; פטור ממכרז - קבלת הצעות מחיר עבור עבודת ייעוץ בהיקף כספי של עד 50,000 ש"ח (שווה ערך לכחודש עבודה בתחום התקשוב); פרסום מכרז לעבודות ייעוץ בהיקף כספי של יותר מ- 50,000 "שח.
תקנות חובת המכרזים קובעות כי התקשרות משרד לביצוע עבודה או לרכישת שירותים אינה טעונה מכרז אם היא אחת מאלה : התקשרות לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים במקצועות התכנון, העיצוב, הגרפיקה, ההנדסה, האדריכלות, המדידה, או שמאות המקרקעין40 ; התקשרות לביצוע עבודה הדורשת יחסי אמון מיוחדים, לרבות עריכת דין, ראיית חשבון, בוררות, ייעוץ או ביצוע מחקר; התקשרות לביצוע .
13 , החלטה2097 מ- 10.
14 והחלטה1933 של הממשלה ה-34 , "שיפור העברת המידע הממשלתי והנגשת מאגרי מידע ממשלתיים לציבור" ( 30.
) 40 למעט התקשרות עם אדריכל לתכנון מבנה ציבור אשר יש בתכנונו עניין אדריכלי -ציבורי .
עד דצמבר 2018 ,יותר .
עבודה מדעית או ספרותית; התקשרות בתחום רכישת השכלה או הכשרה מקצועית.
רשות התקשוב ביקשה להרחיב את רשימת המקצועות המפורטים בתח"ם, באופן שתכלול מקצועות בתחום התקשוב, לאור העובדה שבמקרים רבים נדרשים שירותי ייעוץ בנסיבות או במקצועות שבעניינם מכרז שירותי מחשוב אינו נותן מענה מספק.
זאת מהסיבות הבאות: המקצועות הנדרשים אינם מוגדרים במכרז; השירותים נדרשים לפרק זמן קצוב, ולא ניתן להבטיח התקשרות ארוכת מועד כפי שדורש המכרז; יש צורך לרכוש בנק שעות או שירותים המוגדרים כתפוקה.
להלן דוגמאות לתחומי הייעוץ הנדרשים: מומחי תשתיות ותקשורת למחשבים מרכזיים 41 ,, יועצים בתחום הביומטרי מומחי ארכיטקטורה מורכבת או המבוססת על פתרונות ספציפיים (כגון מחשוב ענן, 42Big Data .
עדכון הוראת תכ"ם בנושא "ועדת המכרזים": גיבוש סטנדרטים אחידים למחזור חיי מכרז, שיעגנו את נקודות המפגש של יוזם המכרז ביחידה המקצועית עם ועדת המכרזים.
לדברי רשות התקשוב, מנתונים שהציגו המנמ"רים עולה כי במשרדים יש נוהגים שונים בנוגע לעיתוי ולהיקף של הפניות הנדרשות לוועדת המכרזים בשלבי המכ רז השונים.
בחלק מהמשרדים נהוג לפנות לוועדת המכרזים פעם אחת בלבד (בשלב ייזום המכרז), ואילו במשרדים אחרים נהוג לחייב לפנות לוועדה בשלבים שונים של ניהול המכרז ובהם אלו: אישור מפרט המכרז, אישור נוסח המכרז לפרסום, אישור בדיקת איכות, דחיית מועד ההגשה, שינוי תנאי הסף, שינויים במפ"ל 43 , אישור עמידה בתנאי סף, אישור מתן זכות עיון ואישור פנייה למציעים לצורך בירור.
נוסף על כך, מתקיימים נוהגים שונים באיזה אופן ליידע את ועדת המכרזים באשר להתקשרויות בהליך המקוצר.
במאי 2017 דן צוות תיקון תקנות מצומצם בפניית רשות התקשוב.
נציגי רשות התקשוב לא הוזמנו לדיון.
בישיבה קבע הצוות כי לא מצא הצדקה לפניית רשות התקשוב, וכי בשלב זה לא נראית סיבה לקדם את תיקון התקנות בנושא.
כמו כן, הוא קבע כי תתואם ישיבה אצל המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים), עם מנהל מינהל הרכש ועם גורמים נוספים במינהל הרכש.
הביקורת העלתה כי בסיכום הדיון שהתקיים במאי 2017 אוזכר הנושא באופן כללי בלבד, ללא פירוט הנימוקים לדחיית פנייתה של רשות התקשוב, ונקבע כי תתואם ישיבה בנושא אצל המשנה ליועץ המשפטי לממשלה.
ואולם, עד דצמבר 2018 , יותר משנה וחצי לאחר הדיון, טר ם התקיימה הישיבה האמורה.
41 מחשב מרכזי (Mainframe) - ( סוג מחשב בעל עוצמה גדולה, המשמש ארגונים גדולים כגון מוסדות ממשלתיים, חברות מסחריות גדולות ואוניברסיטאות) להפעלת יישומים רבים , תוך שימוש בעיבוד נתונים רחב היקף ומתן שירות למשתמשים רבים .
42 Big Data )(נתוני עָתֵק- מונח המתאר מאגר מידע הכולל נתונים מבוזרים שאינם מאורגנים לפי שיטה כלשהי, המגיעים בכמויות גדולות ממקורות רבים, בפורמטים מגוונים ובאיכויות שונות.
43 מפ"ל - מסמך פנימי לבדיקת תוצאות המכרז.
משרד האוצר – אגף החשב הכללי |475 .
משרד מבקר המדינה מעיר לחשכ"ל ולצוות תיקון התקנות כי האמור משקף טיפול המתאפיין בגרירת רגליים בנוגע לסוגיה מהותית ויסודית.
בינואר 2017 התקבלה החלטת ממשלה44 " בנושאחדשנות בהתקשרויות ממשלתיות ".
במסגרת ההחלטה מונה צוות שייעץ לוועדות המכרזים במשרדי הממשלה בנושא קידום תהליכים חדשניים ותהליכי אימוץ חדשנות בממשלה (להלן - צוות החדשנות).
חברי הצוות הם אלו: החשכ "ל או סגן בכיר שלו, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה או נציגו, היועץ המשפטי של משרד האוצר או נציגו, מנכ"ל משרד רה"ם או נציגו.
אחד מתפקידי הצוות על פי החלטת הממשלה הוא "לייעץ למשרדי הממשלה בנושא חסמים מינהליים המונעים שילוב פרויקטים חדשניים בעבודת המשרדים השונים, בעקבות פניות של משרדים.
ולהציע למשרדים פתרונות חדשניים לחסמים אלה במסגרת הוראות הדין".
ביוני 2018 הציג ראש רשות התקשוב בפני צוות החדשנות את הבקשות האמורות לתיקון התקנות.
מהפרוטוקול עולה כי הצוות ביקש שהנושאים יידונו בצוות תיקון התקנות.
ביולי 2018 התקיים דיון נוסף של הצוות המצומצם לתיקון תקנות שבראשות סגן החשכ"ל.
בדיון נאמר בין היתר כי "על פניו לא נראה שיש מקום ל הרחבת תקנה 5 למקצועות נוספים, וביניהם תחום המחשוב (פניית רשות התקשוב), זאת לאור החשש להרחבה של התקנה למכרזי כוח אדם בתחום המחשוב וחפיפה עם מכרז מרכזי בנושא עובדי מחשוב".
כמו כן לגבי התקנה "הצטרפות רשות התקשוב לתקנה ייעודית של המשטרה" נאמר כי "לאור הרציונל של התקנה, יש לבחון אם נכון להרחיב את הפטור לכלל המשרדים, לפי כללים שיקבע החשב הכללי".
לגבי יתר הנושאים שבפניית רשות התקשוב לא התקבלה החלטה.
משרד מבקר המדינה מעיר לחשכ"ל כי נוכח הבקשות החוזרות והנשנות של רשות התקשוב, עוד משנת 2016, לדון בצורך בתיקון התקנות בתחום התקשוב, ונוכח דברי המנמ"רים כי המצב הקיים מקשה עליהם לבצע רכש טכנולוגי ולקדם חדשנות באגפיהם, עליו לסיים את בחינת הנושא ולהכריע בו, בשיתוף המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, וכן לתעד את הנימוקים שעל בסיסם קיבל את החלטתו.
44 החלטה2308 של הממשלה ה-34" , חדשנות בהתקשרויות ממשלתיות" ( 19.
) 476 |דוח שנתי 69ב .
איוש תפקיד אחראי רכש באגפי מערכות מידע בעובד חיצוני במקום בעובד מדינה במשרה תקנית .
בחוזר נציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם) מדצמבר 2012 הוסבר כי הוועדה שהמליצה על תקינת תפקידי הליבה באגפי מערכות מידע45 קבעה אותם על פי ארבע אמות מידה, ובהן אחריות ישירה להקצאת כספים, אחריות לעובדים וחשש שנושאי תפקידים יימצאו במצב של ניגוד עניינים בין שירות המדינה לבין גופים חיצוניים המעסיקים אותם.
משרת אחראי הרכש באגפי מערכות המידע לא הוגדרה כתפקיד ליבה.
במכרז שירותי מחשוב, שפרסם מינהל הרכש ב-2009 ותוקפו הוארך עד סוף יוני 2020 , הוגדר אחד מתפקידי נותני השירותים באופן הזה: " אחראי רכש, קניינות, תקציב ולוגיסטיקה"46 (להלן- אחראי רכש).
משימותיו של אחראי רכש הן אלו: ביצוע פעולות אדמיניסטרטיביות ביחידה, ובכלל זה עריכה וביצוע של מכרזים בתחום הטכנולוגי ; טיפול ב הצעות מחיר ו ניהול התקשרות עם ספקים על פי הנחיות הממונה ; טיפול ב חוזים; ביצוע בקרה על החשבוניות שמעבירים הספקים והשוואתן לתנאים שבחוזה ההתקשרות איתם; ואישור התשלומים לספקים.
כמו כן ממונה אחראי הרכש על הכנת תקציב היחידה והבקרה עליו ועל הכנת דוחות תקופתיים, ובאחריותו להתריע על חריגות.