HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
62 מקום המשמש למגורים או החזקה במשמורת של אדם תוך הגבלת החופש של המוחזק בו, לפי סעיף 1 לחוק הנוער(שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א -1971.
63 לפי החסד"פ, חוק הסעד(טיפול באנשי ם עם מוגבלות שכלית-התפתחותית) וחוק טיפול בחולי נפש, אדם אינו מסוגל לעמוד לדין בשל מוגבלותו, למשל, אם בעת קיום ההליך המשפטי האדם לא מסוגל להבין את מהות ההליך הפלילי, או לא מסוגל למ נות לעצמו סנגור כדי להתגונן בעזרתו במשפט.
64 לפי סעיף 34 ח לחוק העונשין, התשל"ז -1977 , אדם לא יישא באחריות הפלילית למעשיו, אם בשל מחלת נפש או ליקוי שכלי, הוא היה חסר יכולת של ממש להימנע מהמעשה או להבין את הפסול שבמעשיו.
65 ע"פ 506/76 מדינת ישראל נ' אלקנוביץ, פ"ד לא( 1 )748 (1977 ;)רע"פ 2111/93 אבנרי‎ ‎נ' מדינת ישראל, פ"ד מח(5 )133 (1994); ע"פ 10166/09 פלונית נ' מדינת ישראל, (פורסם במאגר ממוחשב 11.
2010 ); החלטה ב ת"פ (ב"ש) 23688 -10-11 מדינתישראל נ' פלוני, (פורסם במאגר ממוחשב 31.
) הבטחת זכויות של אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים |249 .
את החלטתו זאת בית המשפט מב סס בין השאר על חוות דעת של ועדת האבחון במשרד הרווחה.
תפקיד הוועדה לבחון אם מי שעומד לפניה הוא אדם עם מוגבלות שכלית -התפתחותית, ולשם כך לקבל לידיה מידע ולהורות כי האדם יעבור הליך אבחון.
ועדת האבחון היא גורם ממליץ ובית המשפט אינו מחויב לקבל את המלצתה.
נמצאו כמה קשיים בקביעת דרכי הטיפול באדם עם מוגבלות שכלית שביצע עבירה.
קביעתן של דרכי טיפול ויישומן .
שני חוקים מאפשרים למדינה להפנות אדם לטיפול במקום ההליך הפלילי אם אינו כשיר לעמוד לדין או שאינו בר עונשין: חוק טיפול בחולי נפש מאפשר הפניה של אדם עם מוגבלות נפשית וחוק הסעד – הפניה של אדם עם מוגבלות שכלית.
חוק הסעד אף מאפשר למדינה להפנות לטיפול גם נאשם עם מוגבלות שכלית שהורשע, חלף גזירת עונשו ובלי להתייחס לכשירותו.
תכליתן של דרכי הטיפול היא מניעת סיכון לשלומו ולשלום הציבור66 .
על פי חוק טיפול בחולי נפש, אם הוגדר אדם עם מוגבלות נפשית כמי שאינו בר ענישה, ונמצאו ראיות לכאורה שביצע את העבירה בית המשפט חייב להורות על אשפוזו.
אם הוגדר אדם עם מוגבלות נפשית כמי שאינו כשיר לעמוד לדין ונמצא כי לכאורה אכן ביצע את המעשה המיוחס לו, בית המשפט רשאי להורות על אשפוזו או על טיפול בו, לפי שיקול דעתו.
כך, ההליך הפלילי בעניינו של נאשם עם מוגבלות נפשית בדרך כלל אינו מסתיים בלי שבית המשפט בחן את הצורך באשפוזו או בטיפול בו, והוא עשוי אף לקבוע הוראות לטיפול ולפיקוח עליו.
לעומת זאת חוק הסעד אינו מקנה לוועדת האבחון ולבית המשפט סמכות לקבוע גורם מפקח על מימושן של דרכי הטיפול שנקבעו לאדם עם מוגבלות שכלית, וממילא אינו מאפשר להטיל סנקציות על אדם שלא שיתף פעולה עם דרכי הטיפול שנקבעו לו.
לפיכך אין פיקוח שאנשים עם מוגבלות שכלית אכן עוברים את הטיפול שנקבע להם, פיקוח שנועד לצמצם את ההסתברות שיחזרו למערכת המשפטית לאחר שביצעו עבירות נוספות.
בפברואר 2016 )הציעה פרקליטת מחוז למשנה לפרקליט המדינה (פלילי דאז לתת מענה לסוגיה על ידי הוראה לפרקליטים לבקש צו מבחן, שיאפשר פיקוח על דרכי הטיפול והטלת סנקציות בגין אי יישומו של צו המבחן.
66 בשולי החקיקה - האחריות הפלילית של המפגר , יעקב בזק, הפרקליט כרך כ"ט, פורסם במאגר ממוחשב.
צו מבחן כולל תנאים שהאדם נדרש לעמוד בהם תקופה קצובה, והוא עשוי להקיף גם דרכי שיקום שונות שהאדם נדרש למלא, כגון עבודות שירות, קנס והתחייבות להימנע מביצוע עבירה.
באמצעות צו מבחן מבטיחים שיקבל שיקום, טיפול ופיקוח בידי שירות המבחן.
אי-עמידה בצו המבחן מאפשרת הטלת סנקציות, לרבות עונש המתווסף לתקופה שבצו המבחן.
כלומר, תקופת המבחן מאפשרת לאדם לעמוד בתנאים המותאמים לו ועשויים להקל על שיקומו ועל שילובו בקהילה, מנגד אי -עמידה בתנאי המבחן עשויה להביא להחמרת עונשו.
המשנה לפרקליט המדינה (פלילי) לא החליט אם לאמץ את הצעתה של פרקליטת המחוז או לתת מענה אחר לסוגיית הפיקוח והטלת הסנקציות על אנשים עם מוגבלות שכלית שלא שיתפו פעולה עם דרכי טיפול שנקבעו להם.
לפיכך ראוי שמשרד המשפטים יבחן סוגיה זו, גם כדי שלא להפלותם לרעה לעומת אנשים עם מוגבלות נפשית.
ועדת האבחון קובעת את דרך הטיפול הכללית - השמה במסגרת חוץ - ביתית, הפניה לתעסוקה וכיו"ב.
ההחלטה מועברת לוועדת ההשמה המחוזית או למחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית, לשם איתור מסגרות מתאימות פנויות.
כששני גורמים מטפלים בנפרד זה בקביעתן של דרכי טיפול וזה באיתור מסגרות מתאימות, קיים חשש שנאשמים מופנים למסגרות שאינן מתאימות להם, או שמתעכבת מציאת מסגרת מתאימה ופנויה עבורם, כך ש נאשמים עם מוגבלות שכלית נאלצים להישאר במעצר 67.
למשל, ביולי2015 קבעה ועדת האבחון כי הטיפול המתאים לאדם מסוים עם מוגבלות שכלית הוא השמה במסגרת חוץ-ביתית, אך המלצה למסגרת הספציפית המתאימה ניתנה על ידי שירות המבחן רק בחודש ספטמבר 2017 .
משום כך התארך מעצר הבית של אותו אדם עם מוגבלות שכלית לשלוש שנים.
בתשובתו כתב משרד הרווחה כי יש יתרונות מקצועיים רבים להפרדה בין הגורם המחליט על רמת התפקוד של האדם עם המוגבלות ועל דרכי הטיפול בו ובין הגורם האמון על ההשמה במסגרת ספציפית.
אף על פי כן, המשרד יבחן אפשרויות לצמצום הפער הקיים בין מועד החלטתה של ועדת האבחון על דרכי הטיפול ובין מועד ההחלטה על השמה ספציפית.
67 הסניגוריההציבורית דוח פעילות - 2017 ,, משרד המשפטים, הסניגוריה הציבורית יולי 2017 .
הבטחת זכויות של אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים |251 .
כדי למנוע עינוי דין, לייעל את התהליך, להגביר את שיתוף הפעולה בין הגורמים המעורבים ולהחליט החלטה מושכלת המבוססת על המידע בכללותו, על משרד הרווחה להסדיר את התיאום בין גורמי ההשמה לוועדת האבחון.
על מנת שהוועדה תחליט החלטות ישימות ויעילות, עליו לעדכן את ההנחיות לוועדה, כדי לוודא שבידיה יהיה כל המידע הרלוונטי על מסגרות המיועדות לאנשים עם מוגבלות, התאמתן לסוגי המוגבלויות ומספר המקומות הפנויים בהן.
לא פעם מאובחניםמבצעי עבירה עם ריבוי מוגבלויות , כגון שכלית ונפשית או נפשית והתמכרות ולעיתים הגדרת המוגבלות שלהם עמומה68 .
במקרים כאלה, לשם החלטה על הגורם המטפל, בית המשפט מפנה את האדם גם לוועדת האבחון של משרד הרווחה וגם לפסיכיאטר של משרד הבריאות (להלן - הגורמים המומחים).
במקרים של פנייה לשני הגורמים המומחים, קורה לא אחת שהחלט ותיהם ה מקצועיות סותרות או מעכבות את הטיפול ו את קביעת המסגרת המתאימה.
בפברואר 2012 ,דן בית המשפט בעניינו של אדם הסובל מדמנציה שנמצא שאינו כשיר לעמוד לדין, אך לדברי בית המשפט הועבר "כתפוח אדמה לוהט" בין משרד הבריאות למשרד הרווחה, שלא מצאו לו מוסד מתאים.
בית המשפט הורה על אשפוזו בבית חולים פסיכיאטרי בעודו ער לקושי הכרוך באשפוזו במוסד לא -מתאים ולמרות התנגדותו של הפסיכיאטר המחוזי.
דן בית המשפט בחוות דעת שהוגשו בעניינו של נאשם חוות הדעת הפסיכיאטרית קבעה כי אינו סובל ממחלת נפש, ואילו חוות הדעת של ועדת האבחון קבעה כי הוא זקוק לטיפול פסיכיאטרי.
בית המשפט קבע כי הנאשם חייב להיות מטופל גם בידי משרד הבריאות גם בידי משרד הרווחה.
ביולי 2017 קבעה ועדת האבחון כי דרך הטיפול בעניינו של אדם מסוים עם מוגבלות היא אשפוז פסיכיאטרי, הגם שבדיקות פסיכיאטריות קודמות לא העלו ממצאים שהצדיקו המשך אשפוז.
ועדה בין-משרדית ובה נציגים ממשרדי הבריאות והרווחה אמורה להכריע במקרים מורכבים של אנשים עם ריבוי מוגבלויות.
הוועדה מתכנסת אחת לחודש וקובעת את הגורם המטפל, לאחר ששני המומחים דנו וגיבשו את דעתם על המוגבלויות.
68 כך למשל אנשים עם דמנציה ומקרים מסוימים של פגיעות ראש המאופיינות בתסמינים שכליים ונפשיים כאחד.
נמצא כי במקרה שהועבר לטיפולה של הוועדה הבין -משרדית, אדם עם מוגבלות שכלית המתין חמישה חודשים לאיתור מסגרת עבורו.
בהחלטתו באותו מקרה ציין בית ה משפט כי "התנהגותה של הרשות בכל הנוגע לנאשם הינה מתחת לכל ביקורת ואינה הולמת מנהל תקין.
מדובר בסיכון חד משמעי שהרשות הרלוונטית מעמידה את הציבור ואת הנאשם שהינו אדם לוקה בשכלו.
הנאשם היה נתון במעצר תקופה ארוכה של שנה הרבה מעבר לצורך.
גרירת הרגלים של הרשות אינה מובנת לי ואינה מוצדקת.
אוסיף ואומר שהוועדה הבין משרדית גם לא טרחה לקיים את הוראתי המפורשת.
להבהיר מדוע נאשם לוקה בשכלו שהוכר כלא כשיר לעמוד לדין, אינו מקבל פתרון, וממשיך לשהות במעצר אשר חוקיותו מוטלת בספק"69 .
על משרדי המשפטים, הרווחה והבריאות לשקול קביעתו של מנגנון לזיהוי מוקדם של המקרים המורכבים ביותר של אנשים עם ריבוי מוגבלויות שיצריכו הכרעה בוועדה הבין-משרדית, על מנת לזרז את ההחלטה בעניינם בפרק זמן קצר ככל האפשר.
עליהם לשקול גם הסדרתו של מנגנון היוועצות בין הגורמים המומחים, כדי למנוע סתירות ולצו רך קבלת החלטות מיטביות על האבחון ועל מסגרת טיפולית רלוונטית.
מחסור במסגרות מותאמות לטיפול ולענישה .
משנת 2008 הצביעו לא פעם משרד הרווחה וגורמים שונים במשרד המשפטים על כך שאין מספיק מסגרות טיפוליות תומכות לאנשים עם מוגבלות שכלית שביצעו עבירה.
לדבריהם, חסרו נן של מסגרות, ובה בעת סירובן של חלק מהמסגרות הקיימות לטיפול בקהילה לקלוט מטופלים בעלי עבר פלילי יוצרות מצב בו לבית המשפט יש שתי אפשרויות, השמת הנאשם במקום לא מתאים במעון נעול או מקום לא מתאים בכלא בבידוד כמעט מוחלט, שכן יש מצוקה אמיתית באיתור חלופות.
בהקשר זה אף הצביעה יו"ר הפורום בפרקליטות על חובתה של המדינה מכוח האמנה לפעול למציאת פתרון הולם לאנשים עם מוגבלות.
נמצאו מקרים בהם לא הייתה מסגרת מתאימה לאנשים עם מוגבלות ובלית ברירה הם הוחזקו במעון נעול, תקופות ארוכות.
69 )ת"פ מחוזי (ב"ש 22769 -11-14 מ"י נ' פלוני (לא פורסם) מיום 15.
הבטחת זכויות של אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים |253 .
על משרד הרווחה, בשיתוף משרד המשפטים, משרד הבריאות וגורמי האכיפה הרלוונטיים למפות את כלל דרכי הענישה והטיפול הקיימים לאנשים עם מוגבלות שביצעו עבירה, ואת סוגי המסגרות החסרות ומספרן.
על המשרדים לבנות תוכנית פעולה מפורטת להקמת המסגרות החסרות, על מנת שהמדינה תו כל לעמוד בחובותיה על פי חוק השוויון ועל פי האמנה.
מחסור במסגרות מסוג מעון נעול: מעון נעול הוא מקום המשמש למגורים או להחזקה במשמורת של בני אדם תוך הגבלת חירותם.
חוק הסעד מאפשר לבית המשפט להפנות אדם עם מוגבלות שכלית שנמצא כשיר לעמוד לדין, לרצות מאסר או מעצר במעון נעול.
נמצא, כי במקרים שבית המשפט סבור כי אי אפשר לשלוח את האדם למעון נעול, הוא נאלץ לשחררו או לשלחו לריצוי מאסר בבית סוהר.
ריצוי מאסר בבית סוהר עשוי להוביל לפגיעה יתרה בקבוצת אוכלוסייה זו ולניצולה בידי שאר האסירים70, ואילו שחרור עשוי לפגוע בשלום הציבור או בשלומו של האדם.
המעון הנעול היחיד הפועל בארץ הוא "נווה מנשה", המיועד לאנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית ויש בו מקום ל-18 דיירים.
כבר בשנת2012 מסר משרד הרווחה לבית המשפט העליון שאין מסגרות מסוג מעון נעול המתאימות לאנשים עם מוגבלות שכלית שאינה התפתחותית (להלן - הנמכה קוגניטיבית), וכי המשרד "שוקד על פיתוח מסגרות נוספות לטיפול באוכלוסיות ש'נופלות בין הכיסאות'.
אולם אין צפי לפיתוח מסגרות כאלה בזמן הקרוב"71 .
לעיתים נאלץ בית המשפט לגזור מאסר במעון "נווה מנשה" על אנשים עם הנמכה קוגניטיבית, לרבות עברייני מין , שאין מסגרת מותאמת לריצוי מאסרם, למרות התנגדות של גורמי משרד הרווחה.
ואכן, בהיעדר מעון נעול נוסף, הוכנסו למעון הנעול "נווה מנשה" גם אנשים עם הנמכה קוגניטיבית .
כבר בשנת 2015 הצביע צוות המעון, באוזני נציגים של הפורום המקצועי המשותף לגורמי האכיפה שעוסק בנושא, על הבעיה שמתעוררת משהות משותפת של חוסים בעלי מסוכנות מינית גבוהה וחוסים חסרי ישע הנמצאים בסיכון גבוה.
משרד הרווחה השיב למשרד מבקר המדינה , כי המענה הניתן במעון הנעול מותאם לא רק לאבחון אלא לצורכי האנשים, .
70 הסניגוריה הציבורית דוח פעילות- 2017 , הסניגוריה הציבורית, יולי2017 .
71 ע"פ 2059/12 פלוני נ' מדינת ישראל, פסקה 19 .
), (פורסם במאגר ממוחשב 254 |דוח שנתי 69ב .
לפגועי ראש ולעברייני .
ליכולותיהם ולרמת תפקודם, בין שמוגבלותם היא שכלית התפתחותית ובין שהיא הנמכה קוגניטיבית.
בתשובתו כתב משרד האוצר כי במסגרת תקציבו של משרד הרווחה מתוכננות הרחבה של מעון "נווה מנשה" שתגדיל את מספר השוהים בו, ומתוכננת הקמתן של מסגרות אחרות לאוכלוסיות שאינן מתאימות למעון זה.
בשלב זה לא העלה משרד הרווחה דרישות לתוספת תקציב בנושא זה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הרווחה כי שלוש קבוצות של דיירים עשויות להי פגע מהשהייה המשותפת במעון הנעול "נווה מנשה" המיועד רק לאנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית: אנשים עם הנמכה קוגניטיבית, השוהים במסגרת שאינה מתאימה לרמת תפקודם; אנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית, החשופים לסכנה ולפגיעה בהליך שיקומם; ואנשים עם ריבוי מוגבלויות, כגון הנמכה קוגניטיבית והפרעות אישיות או התנהגות, עימם גורמי הטיפול מתקשים להתמודד .
על משרד הרווחה לפעול להפחתת הסיכון לפגיעה בשוהים במעון הנעול "נווה מנשה".
גורמים במשרד הרווחה, בהב"ה, ב סניגוריה הציבורית ובפרקליטות ויו"ר הוועדה לזכויות הילד בכנסת הצביעו בשנים 2008 - 2018 על היעדרן של מסגרות מסוג מעון נעול לנשים, לקטינים (ולקטינים עם תחלואה כפולה72 ,) לפגועי ראש ולעברייני מין.
ניסיונות לקידום הקמתן של מסגרות כאלה נמשכים מזה עשור73.
בהיעדר מסגרות כאלה, לא אחת אנשים עם מוגבלויות נשלחים לרצות מאסר ללא תנאים שהולמים את מצבם או במסגרת שאין בה כלים לשמירה על ביטחונם האישי ועל ביטחון הציבור.
בתשובתו מסר משרד הרווחה כי מסגרת לעברייני מין נפתחה בדצמבר 2018 ; מעון לקטינים עוברי חוק עם הנמכה קוגניטיבית צפוי להיפתח ברבעון הראשון של שנת 2020 ; מסגרת לפגועי ראש מצויה בטיפול משותף של משרד הבריאות ומשרד הרווחה; ואילו מספרן של נשים עם מוגבלות העוברות על החוק אינו מצדיק פתיחת מעון.
משרד הבריאות השיב כי הוא פועל לפיתוח מסגרות חלופיות, ובפרט לאשפוז ממושך, ומתוכננת הקמתה של מחלקה לתחלואה כפולה.
72 שילוב של מוגבלות והתמכרות.
73 ראו "הקמת מסגרות לילדים עם תחלואה משולבת", חה"כ יפעת שאשא-ביטון מיום 16.
2018 ; הבטחת זכויות של אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים |255 .
,משרד מבקר המדינה מעיר למשרדי הרווחההבריאות והאוצר כי לנוכח ההתרעות ארוכות השנים מגורמים רבים על מחסור במסגרות מתאימות, עליהם למצוא פתרונות לקבוצות מסוימות של אנשים עם מוגבלות המעורבים בהליכים פליליים: נשים, קטינים, קטינים עם תחלואה כפולה, פגועי ראש ועברייני מין.
מחסור במסגרות פוגע בשוהים במסגרות הקיימות ופוגע במיוחד במבצעי עבירות עם מוגבלות הנשלחים למאסר בתנאים שאינם הולמים את מצבם, מוחזקים במעון נעול יותר מן הנדרש או משתחררים למרות הצורך בהגבלת חירותם.
משרדי הרווחה והבריאות נדרשים גם לבחון דרכים לתת מענה מיטבי לעוברי חוק עם מוגבלות - מענה נפרד ומותאם בתוך המסגרות הקיימות או על ידי הקמת מסגרות נוספות לקבוצות אלה.
התאמות נגישות לשירות הניתן על ידי שב"ס .
התאמות נגישות לנהלים .
שב"ס מופקד על החזקתם במשמורת של אסירים ועצירים.
התקנות מחילות על שב"ס חובות נוספות להתאמות הנגישות לשירותים ולפעילויות הניתנים במתקניו במהלך החזקה במשמורת, ועל שב"ס להשלימן עד נובמבר 2018 .
רק באוגוסט 2018, ,ארבע שנים לאחר המועד שנקבע בחוקהחל שב"ס בהיערכות ראשונית להתאמות הנגישות לשירות במתקניו.
התאמות נגישות לאסירים עם מוגבלות נערכו באופן פרטני בלבד ובמקרים ספורים.
בתשובת שב"ס לביקורת מדצמבר 2018 , נכתב כי הוא החלה בעבודת מטה רחבה לטיפול בנגישות השירות בשב"ס, וכי יפעל למימושה בשנת 2019 .
משרד מבקר המדינה מעיר לשב"ס כי עליו להחיש הטיפול בנושאים הבאים: הת אמות נגישות לנהלים, לנהגים ולהליכים של מתן שירות לאסירים ולמבקרים; הכשרת סוהרים מסודרת למתן שירות לאסירים ומבקרים עם מוגבלות; התאמות נגישות למידע; והסדרת השימוש באמצעי עזר, כנדרש בדין.
התאמות נגישות בעבודות שירות, במאסר בפועל ובמסגרות שיקום .
עבודת השירות74 היא חלופה לריצוי מאסר בפועל, הנעשית למטרות של תועלת הציבור.
הימנעות משיבוץ אדם לעבודת שירות עשויה להביא לידי הטלת חלופה עונשית שאינה מידתית, כגון שחרור או מאסר בפועל, ועשויה לפגוע בזכויות נאשמים ובאינטרס הציבורי.
בית המשפט העליון אף קבע, בשים לב לחוק .
74 סעיף51 א לחוק העונשין, התשל"ז-1977.
הבטחת זכויות של אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים |257 .
השוויון ולחובת ההגינות, כי לא ייתכן שאדם עם מוגבלות ייאסר במקום שאחר לא היה נאסר בו75 .
הממונה על עבודות השירות בשב"ס (להלן - הממונה) מאתרת מסגרות שאפשר לעשות בהן עבודות שירות, בהסכמת המעסיקים, ונותנת חוות דעת על התאמתו של אדם למסגרת כזאת והשמתו בה76 .
בביקורת נמצא כי הממונה אינה מחזיקה נתונים מעודכנים על מספרם של עובדי השירות עם מוגבלות ועל סוג מוגבלותם , ואין בידיה ריכוז נתונים אודות מקומות תעסוקה פוטנציאליים לעבודות שירות מותאמות.
בתשובתו כתב שב"ס כי בימים אלה נערכת עבודת מטה לשיפור המערכת הממוחשבת, לרבות לשם יצירת מאגר נתונים סדור.
מחסור במסגרות לעבודות שירות: השמת אנשים עם מוגבלות בעבודות שירות מחייבת שמקומות התעסוקה יהיו מותאמים לאנשים עם מוגבלות.
לפי הפסיקה, הממונה נדרשת לאתר מסגרות גם אם נדרשים לכך תנאים מיוחדים, מגבלות מיוחדות או אף העמדת מערכות תעסוקה מיוחדות, כדי להגדיל את אפשרויות המימוש של עבודות השירות.
על הממונה לעשות את כל המאמצים האפשריים כדי למצוא שיבוץ מתאים לכל נאשם שנמצא מתאים לרצות את עונשו בדרך זאת77.
המערך לעבודות שירות משבץ עובדי שירות לריצוי עונשם ב-480 מקומות תעסוקה, רק 43 מהם (כ-9%) מותאמים לעבודות שירות של אנשים עם מוגבלות.
בתשובתו כתב שב"ס כי הממונה תמשיך לפעול להרחבתו של מעגל המעסיקים בעבודות השירות, ותפעל לאיתור מקומות עבודה מותאמים בכל אזור בארץ.
יוער כי לנוכח המחסור במסגרות לעבודות שירות מותאמות למוגבלויות השונות, בית המשפט נאלץ לא אחת לגזור חלופה עונשית שאינה מתאימה78.
75 רע"פ1/09 פלוני נ' מדינת ישראל (לא פורסם).
) לחוק העונשין 77 ע"פ 779/08 מוסלי נ' מדינת ישראל (פורסם במאגר ממוחשב מיום 01.
09 ); ע"פ 5283/11 פלוני נ' מדינת ישראל (פורסם במאגר ממוחשב מיום 23.
12 ); רע"פ 3667/14 'קרדי נ מדינת ישראל (פורסם במאגר ממוחשב, מיום 01.
) 78 ראו המקרה המתואר בהחלטה ברע"פ 6481/17 לחאם האלהנ' מ"י (פורסם במאגר ממוחשב מיום 02.
17 ); עפ"ג מחוזי (מרכז-לוד) 64121 -01-17 לוי נ' מ"י (טרם פורסם 23.
17 ); ת"פ מחוזי (נצרת) 21298 -09-11 'מ"י נשלמה מנחם (פורסם במאגר ממוחשב מיום 19.
) 258 |דוח שנתי 69ב .
בתי המשפט התייחסו בעבר ליכולת המדינה לחייב מוסדות שלטוניים וציבוריים, הנתמכים בתקציב המדינה, להעסיק עובדי שירות רבים יותר79, למחסור במסגרות לעבודות שירות המותאמות לאנשים עם מוגבלות ולהשלכותיו.
בית המשפט העליון כתב כבר ב -2008 : "עולה השאלה, האם לא ראוי היה שהמערכת הציבורית תיערך להסדרת מקומות עבודה מתאימים לאנשים מסוגים שונים, כדי לסייע במיצוי מלא של אפשרות השימוש במסלול העונשי של מאסר בעבודות שירות, כמסלול המשלב ענישה הרתעתית ושיקומית גם יחד, ההולם סוג מסוים של מקרים, ובאין לו תחליף אמיתי.
התוצאה של דחיית האופציה העונשית של עבודות שירות מטעמים מערכתיים כאלה ואחרים, עלולה להביא לעיוות באיזון העונש הראוי.
נמצא כי במועד סיום הביקורת לא היו במשטרה, בשב"ס וברשות הארצית לכבאות והצלה מקומות מותאמים לעבודות שירות של אנשים עם מוגבלות.
על הממונה לפעול לאיתור מקומות תעסוקה נוספים ולהרחבה של התעסוקה במוסדות שלטוניים וציבוריים.
לשם כך עליה לבחון עם מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים אם באפשרותה לחייב מוסדות שלטוניים וציבוריים להקצות מקומות לביצוע עבודות שירות על ידי אנשים עם מוגבלות.
המחסור במקומות לעבודת שירות אף מחייב אותה לפעול עם המשרד לביטחון הפנים כדי שגופים הכפופי ם לו יקצו מקומות המותאמים לעבודות שירות של אנשים עם מוגבלויות, וישמשו בכך דוגמה לכל הגופים הציבוריים.
בתשובתו כתב שב"ס כי הממונה תפעל לאתר במוסדות שלטוניים וציבוריים מקומות תעסוקה שיהיה אפשר לשלב בהם אנשים עם מוגבלות.
נוסח [ פקודת בתי הסוהר , התשל"ב ]חדש-1971 , קובעת כי אסיר המתקבל למשמורת בית הסוהר יוחזק בתנאים הולמים שלא יהיה בהם כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו, יהיה זכאי להשתלב בפעילות פנאי או חינוך, ישולב בפעילות שיקום ככל שיימצא מתאים לכך, ויהיה זכאי לטיפול רפואי.
לפי תקנות השירות, אדם עם מוגבלות זכאי לקבל התאמות נגישות לשירות במעצר ובמאסר, כגון שירותי רפואה, רווחה, תעסוקה ושיקום.
79 עת"מ (מרכז) 34952 -06-11 הוצאת עיתון הארץ נ' שירות בתי הסוהר ואח' (פורסם במאגר ממוחשב מיום 17.
) 80 ע"פ 10292/06 פלוני נ' מדינת ישראל , פסקה 11 לפסק הדין (פורסם במאגר ממוחשב מיום 08.
) הבטחת זכויות של אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים |259 .
אבחון ומיון של אנשים עם מוגבלות: אנשים עם מוגבלות המוחזקים בידי שב"ס עשויים להיכלל בשתי קטגוריות: טעון פיקוח או חולה כרוני.
טעוני פיקוח הם אסירים שרמת תפקודם טעונה השגחה וטיפול מוגבר.
בקבוצה זו עשויים להכלל מי שהיו מעורבים בעבירות מסוימות (גילוי עריות, אלימות במשפחה, עבירות מין), ומי שנש קף סיכון מהם או להם (סיכון בריחה גבוה, השתייכות לכנופיה, גמילה מסמים).
חולה כרוני הוא מי שנוטל תרופות מסוימות דרך קבע או מי שסובל ממחלות מסוימות.
ב קבוצת הטעונים פיקוח ובקבוצת החולים הכרוניים יש גם אסירים רבים שאינם אנשים עם מוגבלות, ולא כל האסירים עם מוגבלות מוגדרים כטעוני פיקוח.
נמצא כי שב"ס לא מגדיר קטגוריה של אסירים עם מוגבלות.
ואכן, אין הלימה בין נתוני שב"ס על מספרם של טעוני הפיקוח, שביוני 2018 היה כ-150 (מהם חמש אסירות), ובין אומדני מספרם של האנשים עם מוגבלות המוחזקים בשב"ס.
למשל, בנוגע לאסירים עם מוגבלות נפשית: בינואר 2018 דיווח שב"ס על כ-22 אסירות עם מוגבלות נפשית, ואילו רש"א מעריכה כי בכל רגע נתון מרצים מאסר כ-700 .
אסירים עם מוגבלות נפשית אין לשב"ס נתונים מלאים על אנשים עם מוגבלות המוחזקים אצלו, ובהיעדרם אין ביכולתו לבחון את עמידתו בתקנות השירות, המחייבות לבצע התאמות נגישות לתנאי שהייתם של אנשים עם מוגבלות במעצר ובמאסר.
על שב"ס לנהל מאגר סדור של נתונים על אנשים עם מוגבלות המוחזקים אצלו, לפי סוג מוגבלותם, כדי שיוכל לוודא כי הוא מבטיח את מלוא זכויותיהם על פי דין ועומד בדרישות האמנה ובדרישותיו של חוק שוויון לאנשים עם מוגבלות ותקנותיו.
כל אסיר פלילי המתקבל בשב"ס עובר בעת קליטתו אבחון ומיון לשם קביעת בית הסוהר שירצה בו את עונשו.
ההליך כולל שיחה עם עו"ס ובדיקת חובש או רופא, ולפי הצורך גם רישום של מצבו הפסיכיאטרי ותלונות על בעיות רפואיות.
הליך האבחון והמיון נועדו למפות את צורכי האסיר ואת הסיכון הנשקף לו או ממנו, ובהתאם לממצאי ההליך נקבע שיבוצו בבית סוהר מסוים ובאגף מתאים.
במסגרתו של הליך זה גורמי שב"ס מקבלים לידיהם את תיקו של האסיר, ההיסטוריה שלו בשב"ס, חוות דעת של עו"ס, של רופא ושל קצין מודיעין ולפי הצורך גם של פסיכיאטר.
לצורך קבלת החלטות מיטביות על תנאי החזקתם של אסירים עם מוגבלות, ועם העלייה במספרם, מוצע כי שב"ס יסדיר בתהליך הקליטה גם קבלת חוות דעת מגורמי מקצוע בתחומי המוגבלויות, במקרי צורך כגון קליטת אסיר עם ריבוי מוגבלויות או אסיר עם סוג מוגבלות אחר המגיע לראשונה לשב"ס.
השמת אסירים ומחסור באגפים מותאמים: עם קבלתו של אסיר או עציר, שב"ס מחליט אם יוגדר כטעון פיקוח, את רמת הפיקוח הנדרשת עליו ואת מקום השמתו - באגפים מותאמים, באגף רגיל או בתנאי הפרדה.
כאמור, הקריטריון העיקרי שמאפשר השמת האסירים והעצירים באגפים המותאמים לאנשים עם מוגבלות היא הגדרתם כטעוני פיקוח.
לפי שב"ס יש שני בתי סוהר שקיימים בהם אגפים המותאמים לאנשים עם מוגבלות (להלן - אגפים מותאמים) - מעשיהו ומג"ן-ניצן, שניהם בתי סוהר לגברים בגירים.
ביוני 2018 היו האגפים המיועדים לטעוני פיקוח, ובהם כ- 100 מקומות, בתפוסה מלאה.
התפוסה באגף האסירים הזקוקים לטיפו ל רפואי ובאגף לאסירים סיעודיים הייתה כ-70% .
הערכת רש"א שבכל רגע נתון מוחזקים כ-700 אסירים עם מוגבלות נפשית, והיעדר נתונים מלאים בשב"ס על מספר האנשים עם מוגבלות שכלית או פיזית המוחזקים אצלו, מצביעים על מחסור גדול באגפים המותאמים לאסירים ולעצירים עם מוגבלות.
בתשובתו כתב שב"ס כי אסירים ספורים בלבד ממתינים למקום פנוי באגפים המיועדים לטעוני פיקוח ובימים אלו מקדם שב"ס פתיחת מחלקה לאסירים עם תחלואה כפולה.
משרד מבקר המדינה מעיר לשב"ס כי לא ניתן לקבל את תשובתו לנוכח הנתונים שהוצגו לעיל, במיוחד לאור העובדה שלקטינים ולנשים אין כלל אגפים מותאמים.
מהאמור לעיל עולה שיש אסירים ועצירים עם מוגבלויות המוחזקים בבתי סוהר בתנאי כליאה לא-מותאמים ולעיתים אף בהפרדה : החזקה בתנאי הפרדה פירושה שהאסיר נמצא בתאו 22 עד23 שעות ביממה, לבדו או עם עוד אסיר אחד, מופרד משאר האסירים, ולכן מצומצמות אפשרויותיו לקבל שירותים שכל אסיר זכאי להם במסגרת שהייתו בבית הסוהר.
בשנים 2012 - 2016 הצביעו דוחות של הסניגוריה הציבורית על כך שבשל מצבם, פעמים רבות אסירים עם מוגבלות נפשית מוחזקים בהפרדה, הבטחת זכויות של אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים |261 .
כך עלה גם מעבודת המטה שנערכה בשב"ס בשנת 2013 , המלמדת על עלייה במספר האסירים המוחזקים בהפרדה בשל מאפיינים נפשיים.
בשנת 2014 הצביעו בכירים ב שב"ס על כך שהחזקת אסירים עם מוגבלות נפשית בהפרדה נובעת גם מהיעדר סמכות למתן תרופות שהיו עשויות לשפר את מצבם ולהפחית את הסיכון הנשקף מהם.
משמע החזקתם בהפרדה נובעת במישרין ממוגבלותם ומקשיי הטיפול בהם.
החזקה בהפרדה מציבה חסם משמעותי להתאמת תנאי השהייה בבית הסוהר לאנשים עם מוגבלות.
אסירים המוחזקים בהפרדה אינם משולבים במסגרות חינוך ותעסוקה ו עומדות בפניהם אפשרויות מצומצמות יחסית לאוכלוסיית האסירים הכללית.
הסניגוריה הציבורית וגורמי הטיפול במרכז לבריאות הנפש של משרד הבריאות הצביעו על פגיעה הנגרמת לכל אדם עקב החזקה בה פרדה, לרבות התפרצות מחלות נפש וניסיונות התאבדות, וציינו כי הפגיעה קשה אף יותר באנשים עם מוגבלות נפשית81.
בנובמבר2014 קבע המשנה ליועמ"ש לממשלה (פלילי) כי יש ללבן את סוגיית החזקתם של אסירים עם מוגבלות נפשית בהפרדה - עם גורמי שב"ס, משרד הבריאות, המרכז לבריאות הנפש ומשרד הרווחה.
משנת 2014 עד מועד סיום הביקורת לא התקבלו החלטות ולא נקבעה מדיניות על החזקתם בהפרדה של אסירים עם מוגבלות נפשית.
על שב"ס, משרדי המשפטים, הרווחה והבריאות ומרכז בריאות הנפש להסדיר נושא זה לאלתר.
נשים עם מוגבלות נפשית מוחזקות באגף ההפרדה בבית הסוהר לנשים נווה תרצה תוך שילובן בפעילויות בבית הסוהר.
לא פעם טענו נציגי שב"ס כי אין להם כלים לטיפול באוכלוסייה זו82 .
ואכן, אפשרויות הטיפול המוענקות בבית סוהר נווה תרצה נופלות באיכותן מן הטיפול הזמין באגפים המותאמים בבתי הסוהר לגברים.
בנווה תרצה מגיע פעם בשבוע פסיכיאטר למפגש שמטרתו אינו טיפולי אלא מתן תרופות.
אם נדרש אשפוז פסיכיאטרי מחוץ לבית הסוהר, הדבר תלוי .
81 תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר בשנת 2016, משרד המשפטים, הסניגוריה הציבורית, יוני 2017', עמ 7 ; מופרדים מזכויותיהם - דוח הסניגוריה הציבורית בנושא החזקת אסירים בהפרדה, ספטמבר 2012 ', עמ20.
82 דוח מבקר המדינה65 'ג- המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר, 2014 , 'עמ424 ; ,היבטים בכליאת נשים בישראלמרכז המחקר והמידע, הכנסת מיום 12.
בהסכמתו של המוסד הרפואי לקבל את האסירה83, ולא אחת סירבו מוסדות לקבל אסירות או שחררו אותן לאחר ימים אחדים, הגם שהאשפוז התחייב בשל מוגבלות נפשית קבועה.
גם בבית סוהר אופק לקטינים אין אגפים מותאמים לאסירים עם מוגבלויות, והאפשרויות הטיפוליות שלרשותם נופלות באיכותן מאפשרויות הטיפול בבתי הסוהר לגברים בגירים.
בתשובתו כתב שב"ס כי לא מוכרת לו בעיה בטיפול בקטינים עם מוגבלות המוחזקים אצלו.
מן הראוי שנציבות שב"ס תמפה את גודלה של אוכלוסיית האסירים הזקוקים להשמה באגף מותאם ותבחן את הדרכים להגדלת מספרם של המקומות באגפים המותאמים לאנשים עם מוגבלות.
על פי חוק הרשות לשיקום האסיר, התשמ"ג-1983 , רש"א אחראית על הכנתן והפעלתן של תוכניות שיקום לאסירים לקראת שחרורם, בתיאום עם שירות המבחן למבוגרים שבמשרד הרווחה.
שר הרווחה הוא הקובע כללים לדרכי טיפולה של רש"א באסירים, ותקציביה מוקצים ממשרדו.
בשנת 2017 בחנה רש"א כ- 3,500 אסירים שעמדו לפני שחרור מוקדם, וכמחציתם נמצאו מתאימים לתוכניות שיקום של רש"א.
באותה שנה גיבשה רש"א כ- 1,400 תוכניות שיקום לוועדות השחרורים.
לפי רש"א, שיעור החזרה לפעילות עבריינית לאחר רי צוי עונש (רצידיביזם) הוא כ -41% באוכלוסיית האסירים הכללית אך 70% בקרב אסירים עם מוגבלות נפשית84.
מסגרות שיקום וטיפול בקהילה הן מגוונות וכוללות גם מסגרות חוץ -ביתיות (להלן - הוסטלים).
רש"א מקימה מסגרות עבור אסירים משוחררים, משרד הרווחה נותן רישיון ומפקח על מעונות לאנשים עם מוגבלויות שכליות85 , ומשרד הבריאות אחראי לסל שיקום הכולל הפניה ומימון של השמה בהוסטלים לאנשים עם מוגבלות נפשית86 .