HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בביקורת וממסמכי מצ"ח עלה כי בסיסי מצ"ח לא עמדו ביעדי האיסוף המודיעיני שנקבעו ביחידה בנושא נשק ואמל"ח, דוגמת גניבות אמל"ח, בכל הנוגע לכמות האיסוף ולאיכותו.
שיעור איסוף הידיעות בנושאי נשק ואמל"ח 17: נושאי הליבה (נקראים גם "נושאי ההתעניינות") של חקירות מצ"ח הם (א) גניבות נשק ואמל"ח; (ב) עבירות הונאה; (ג) עבירות שביצעו קצינים ואנשי קבע; (ד) סחר בסמים; (ה) שימוש בסמים.
רכזי המודיעין במצ"ח הונחו להתמקד באיסוף ידיעות בנושא אמל"ח ובנושא סחר ושימוש בסמים בבסיסי צה"ל.
מבסיסי מצ"ח נדרש כי מכלל הידיעות, שיעורי הידיעות שיפיקו בנושאי הליבה יהיו כדלהלן: אמל"ח - 35% , סחר בסמים - 25% , שימוש בסמים ביחידה - 15% .
17 ,ראו גם מבקר המדינההתמודדות משטרת ישראל עם החז קת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים, דוח מיוחד (אוגוסט 2018.
) היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת | 2313 .
משרד מבקר המדינה קיבץ ממצאים מתוך דוחות בקרה שהכין עח"ם בשלושה בסיסי מצ"ח לחציון השני של 2016 ; הממצאים העלו כי לא הושגו יעדי איסוף הידיעות בנושאי נשק ואמל"ח.
עוד הועלה כי על אף השיפור בתוצאות במחצית השנייה של 2017 , שיעור הידיעות המודיעיניות המופקות בבסיסי מצ"ח בנושא שהוא נושא הליבה המרכזי של מודיעין מצ"ח עדיין נמוך מהנדרש: בחציון השני של שנת 2017 'הופקו בנושא זה בבסיס א4 ידיעות, כ-2% מכלל הידיעות, בבסיס ב' הופקו12 ידיעות, כ-15% מכלל הידיעות, ובבסיס ג' - 26 ידיעות, כ-15% .
מכלל הידיעות בסיכום ביקור שקיים מפקד מצ"ח באחד מבסיסיו ביולי 2017 צוין כי "מן הנתונים עולה כי מערך המודיעין בבסיס.
אינו פועל באופן ממוקד ונכון".
בביקור נוסף שהתקיים בבסיס זה במאי 2018 שוב צוין כי "מסקירת הנתונים עולה כי מערך המודיעין בבסיס.
:איסוף אפקטיבי ביחידות שבהן קיימים מצבורי נשק ואמל"ח כפועל יוצא מהיעד להשגת מידע מודיעיני לגבי גניבות אמל"ח, נקבע במצ"ח בשנת 2017 יעד של איסוף אפקטיבי ביחידות שבהן קיימים מצבורי נשק ואמל"ח.
על פי יעד זה, יחידות מצ"ח נדרשות לגייס 40% ממקורותיהן המודיעיניים מתוך יחידות כאלה.
זאת על מנת לצבור מידע רב ככל האפשר על עבירות של גניבת נשק ואמל"ח מבסיסי צה"ל.
מסקירת דוחות בקרה שהכין עח"ם עלה כי פרט לבסיס אחד, בסיסי מצ"ח אינם עומדים ביעד האמור.
עוד עלה כי מתוך המקורות שגויסו, מעטים בלבד מסרו מידע בנושא אמל"ח.
יצוין כי דוחות הבקרה הפנימיים של מצ"ח למחצית השנייה של 2017 :התייחסו לסוגיית האיסוף המודיעיני לגבי אמל"ח כלהלן (א) בביקורת בבסיס מצ"ח מסוים נכתב כי "הפוטנציאל לידיעות אמל"ח בבסיס זה גבוה, ואולם אינו ממומש והכמות נמוכה".
(ב) בביקורת בבסיס מצ"ח אחר נכתב כי "עדין חסרות תפיסות אמל"ח".
בעניין זה יצוין שבסיכום ביקור שקיים מפקד מצ"ח בבסיס זה ביולי 2017 נכתב כי "מניתוח נתוני תיקי החקירה ניתן לראות כי אין עלייה בתיקי האמל"ח הנחקרים בבסיס".
על אף החשיבות שמייחסת מפקדת מצ"ח לנושא, בביקורת עלה כי איסוף המידע בנושא נשק ואמל"ח אינו עומד בהישג הנדרש על פי התבחינים שקבעה מצ"ח, וכי בסיסי מצ"ח לא עמדו ביעד של איסוף אפקטיבי ביחידות שבהן קיימים מצבורי נשק ואמל"ח.
בתגובת צה"ל מאוקטובר 2018 צוין כי "נדרשת השגת היעדים שהציבה לעצמה היחידה בקשר לאיסוף מודיעיני בנושאי נשק ואמל"ח".
צה"ל הוסיף כי ביצע שינויים משמעותיים במערך מודיעין מצ"ח, באופן שלהערכתנו יוכל להאיץ את השגת היעדים האמורים וכי בשנים 2017 ו-2018 עסקה יחידת מצ"ח במיצוב ובטיוב מערך המודיעין בדגש על טיוב האיסוף בנושאי הליבה.
כמו כן ציין צה"ל כי בוצעה הרחבה של תקני המודיעין ביחידת מצ"ח ושובצו בהם בעלי תפקיד מיומנים ומנוסים.
עוד ציין צה"ל כי "הוחלט גם על הקמת יחידה מבוססת 2314 |דוח שנתי 69ב .
מודיעין, משותפת למשטרת ישראל ולמצ"ח, שתכליתה טיפול בגניבות אמל"ח ונשק מצה"ל ומניעת זליגתו".
צה"ל הוסיף כי היות שהממדים של יעדי האיסוף הם חדשים ושאפתניים, לא ניתן לצפות לעמידה בהם בטווח הקצר, וכי תוצאות הבקרה טרם עברו בחינה נוספת של מפקדת מצ"ח.
עם זאת ציין צה"ל כי " אין חולק על כך שלא הושגה עמידה ביעדי האיסוף המודיעיני בנושאי נשק ואמל"ח" (ההדגשה במקור).
גניבות נשק ואמל"ח הוא נושא הליבה המרכזי של מודיעין מצ"ח.
על מצ"ח להמשיך ולחתור לעמידה ביעדי האיסוף המודיעיני בנושא זה, תוך קידום הקמת יחידה משותפת למצ"ח ולמשטרת ישראל שתעסוק בנושא זה.
זאת על מנת לשפר את תמונת המודיעין בנושא גניבת נשק ואמל"ח מצה"ל וממילא להביא לשיפור האכיפה.
הפעלת מערך המודיעין .
בהנחיית מפקד מצ"ח בנושא תפוקות רכזי מודיעין נקבע כי "משימת איסוף המידע המודיעיני מוטלת על רכזי המודיעין בבסיסי מצ"ח".
במסמך שהעבירה משטרת ישראל לצוות הביקורת באפריל 2018 צוין כי "פעילות רכז המודיעין מחייבת מקצועיות רבה, רגישות, יצירתיו ת ותחכום בבחירת המועמדים להפעלה, היעדים, שיטות ההפעלה וההתמודדות עם קשיים ומכשולים צפויים ובלתי צפויים".
בביקורת עלו פערים במקצועיותם של מערכי המודיעין בבסיסים בהפעלת מקורות, בעמידה בהנחיות המקצועיות ובאיכות הידיעות המופקות על ידם.
לדוגמה, בדוח בקרה שהכין עח"ם במחצית השנייה של 2017 באחד מבסיסי מצ"ח צוינו "פערים משמעותיים בידע המקצועי של הרכזים בכל הקשור להפעלת מקורות ועמידה בהנחיות המקצועיות".
כמו כן, בביקור שקיים מפקד מצ"ח בבסיס אחר במאי 2017 הוא ציין כי "קיים פער רב בפעילות המודיעינית בבסיס.
יש לשאוף לשיפור המודיעין וחיזוקו".
בסיכום ביקור של מפקד מצ"ח בבסיס מצ"ח נוסף ביולי 2017 צוין כי "מערך המודיעין ככלל אינו פועל בצורה יעילה ומוכוונת".
ממסמכי עח"ם בנושא תשאול מקורות עולה מסקנה כמעט גורפת בדבר "היעדר יכולות מצד מרבית רכזי היחידה להפעיל מקורות, לתשאלם ולהזין ידיעות המונפקות מהם".
כן הועלה כי "היעדר יכולת התשאול של המקורות משליכה באופן ישיר על הפקתו של מידע שגוי ולא מהימן" (ההדגשה במקור).
היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת | 2315 .
עלו ליקויים בתהליכי .
מפקד הימל"ם וקצין המודיעין של הימל"ם מסרו לצוות הביקורת באפריל 2018 כי תהליך "אתירת מקורות מודיעיניים [18] מושתת על היכולת להפעיל אנשים ויכולת להפיק מהם את הידיעות המודיעיניות הנדרשות".
עוד הוסיפו כי "הדבר דורש בגרות וניסיון בהפעלת מקורות מודיעיניים.
במצ"ח רכזי המודיעין ברובם.
בשרות חובה לעומת רכזי המודיעין במשטרה ששם העוסקים בתפקיד המודיעין הם בוגרים ומנוסים השוהים בתפקיד שנים ארוכות - במודיעין אין תחליף לניסיון והגיל הוא קריטי".
בתגובת צה"ל צוין כי אחד הגורמים המשפיעים על איסוף אפקטיבי הינו הניסיון הנצבר של רכז המודיעין אולם, היות שהאוכלוסייה העיקרית עמה באים רכזי המודיעין ביחידת מצ"ח היא אוכלוסייה צעירה, אלמנט הגיל והניסיון המקצועי הם קריטיים פחות.
מאחר שרכזי המודיעין במצ"ח הם במקרים רבים חיילים בשירות חובה, נדרשים תהליכי חפיפה סדורים ופיקוח הדוק על פעילותם, על מנת לוודא כי היא מבוצעת במקצועיות ותוך עמידה בהנחיות.
בביקורת עלו ליקויים בתהליכי החניכה של רכזי המודיעין ובפיקוח ובבקרה של המפקדים עליהם.
בהנחיית מפקד מצ"ח בנושא "חניכת רכז המודיעין" נקבע כי "אחת הדרכים היעילות לשימור הידע המקצועי הנצבר בקרב רכזי המודיעין הוותיקים והמנוסים ולצמצום הטעויות והליקויים המתגלים במהלך עבודתו של הרכז (בדגש על תחילת דרכו בתפקיד) הינה הכשרה נוספת של הרכזים בבסיסי החקירות והכליאה עם סיום קורס רכזי המודיעין על דרך של חניכה אישית על ידי רכז מודיעין בכיר ומנוסה".
עוד נקבע בהנחיה כי "בתום קורס רכזי המודיעין החניכים שהוסמכו.
יחלו בתהליך של כניסה לתפקיד וחניכה.
משך החניכה יהיה כחודשיים עד שלושה חודשים".
בפורום מפקדי בסיסי מצ"ח שהתכנס בינואר 2017 ציין מפקד מרחב במצ"ח כי כשלו בתפקידם עקב חוסר חניכה ]במרחב[ "קצינים זוטרים ורכזי מודיעין רבים וחפיפה נכונים".
בביקור שקיים מפקד מצ"ח באחד מבסיסי מצ"ח במאי 2017 עלו פערים מקצועיים בתפקודם של רכזי מודיעין ובחניכתם.
בסיכום הביקור צוין כי "עקב חוסר יכולת בחניכת רכזי מודיעין חדשים, רבים מרכזי המודיעין שהגיעו מהקורס פסלו את תפקידם[19] .
" ממסמכי עח"ם עולה כי "רוב הרכזים בשטח לא נחפפים בצורה ראויה; אלו חסרים ידע בנוגע לאופן אתירה ראויה, מציאת פוטנציאלים טובים, ובהמ שך .
תהליך של חיפוש ובדיקה, מיון, סיווג ובחירת המועמד המתאים להפעלה כמקור 19 .
עזבו את תפקידם 2316 |דוח שנתי 69ב .
לכך ביצוען של אתירות מושכלות.
ניכר כי אינם שולטים במושגים מקצועיים שונים ולכן לא פועלים על פיהם, דוגמת: ציוח, העשרת מקור, הכוונת משימות".
מפקד בסיס מצ"ח אחר מסר לצוות הביקורת בנובמבר 2017 כי בשל פערים באיוש בבסיסו, הרכזים החדשים אינם מקבלים חניכה טובה ולכן הם לא מצליחים בתפקידם.
בשל כך, הידיעות המודיעיניות שמתקבלות בבסיס אינן מבשילות במקרים רבים לתיקי חקירה.
חניכה מקצועית וחפיפה הן תנאי הכרחי לכניסה מוצלחת לתפקיד רכז מודיעין, בעיקר נוכח העובדה כי רכזי המודיעין הם לרוב חיילים בשירות חובה, ללא ניסיון מקצ ועי רלוונטי קודם.
משרד מבקר המדינה מעיר למפקדי בסיסי מצ"ח כי אי-יישומה של הנחיית מפקד מצ"ח בנושא חניכת רכזי מודיעין פוגע במקצועיותם ובתוצריהם.
כמו כן משרד מבקר המדינה מעיר למפקד מצ"ח על כך שלא וידא שהנחיותיו מיושמות.
בתגובת צה"ל צוין כי בשנת 2018 בוצעו שינויים ביחס להכשרתם ולשירותם של רכזי המודיעין במצ"ח.
עוד ציין צה"ל כי "מפקדת היחידה תמשיך להנחות את מפקדי היחידות לפעול ליישום הנחיות מפקד מצ"ח בנושא חניכת רכזי המודיעין ולוודא את קיומן הדווקני" (ההדגשה במקור).
פיקוח ובקרה של המפקדים על מערך המודיעין בבסיסי מצ"ח .
בהנחיית מפקד מצ"ח בנושא תוכנית המודיעין (להלן - הנחיית תוכנית המודיעין) נקבע כי "באחריות מפקדי יחידות המשנה, כמו גם מפקדיהם הישירים של רכזי המודיעין, לבקר את פעילות האיסוף".
על פי התבחינים בבקרות העיתיות שמבצע עח"ם, מפקד בסיס מצ"ח נדרש ל"הכוונת והנח יית רכזים.
(פורום מודיעין, בדיקת מקורות, מתן הנחיות ומעקב וכו')".
ממסמכי עח"ם עולה כי "ישנו היעדר מעורבות מצד מפקדים וחוסר ידע מקצועי בהנחיות המודיעין ובאופן הפעלת הרכזים, למרות הדרכת מפקדי הבסיסים שבוצעה לצורך מתן מענה לסוגיה זו בעבר.
אמירות של מפקדים כגון: 'המודיעין פחות מעסיק אותנו אנו מעדיפים להתעסק בחקירות' אינן מקובלות ומעידות על מתן עדיפות משנית לנושא".
בנושא שיתוף פעולה עם מערך החקירות בבסיסים מצוין במסמכי עח"ם כי "בין היתר כפועל יוצא של בקרת מפקדים לקויה, לא קיימת סינרגיה ושיתוף פעולה בין אנשי ה מודיעין לאנשי החקירות והדבר בא לידי ביטוי בתיקי החקירה".
משרד מבקר המדינה מעיר למפקדי בסיסי מצ"ח כי בהיעדר פיקוח ובקרה מספקים על פעילות המודיעין בבסיסיהם, הם אינם יכולים להבטיח כי תפוקות המודיעין בבסיסים עונות על הנדרש.
היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת | 2317 .
במצ"ח אינו ממוקד דיו .
בתגובת צה"ל צוין כי "מצ"ח מסכימה עם הערת הביקורת ביחס לפיקוח ובקרה אשר אינם מספקים בתחום המודיעין " (ההדגשה במקור).
כמו כן צוין בתגובה כי מפקדת מצ"ח פועלת על מנת לשפר את הנושא ו"ניתן להבחין בשינוי לטובה במסגרות השונות ובקשב עולה בתחום המודיעין".
תכלית מערך המודיעין של מצ"ח היא לספק נתונים המרכיבים תמונת מודיעין מלאה וכוללת.
תמונה זו צריכה לאפשר תכנון וביצוע של פעולות שיבטיחו את יכולת היחידה לשמש גוף חקירות מקצועי ואפקטיבי בצה"ל.
גוף אכיפה שחסר את היכולת המודיעינית הנדרשת מוגבל בפעילותו וביעילותו.
בביקורת נמצא כי הפעלת מערך המודיעין, לרבות פעילות החניכה והפיקוח, לוקה בחסר.
כפי שעלה מדוחות הבקרה הפנימיים של מצ"ח, איסוף המודיעין במצ"ח אינו ממוקד דיו בנושא גניבות נשק ואמל"ח.
בתגובת צה"ל צוין כי מערך המודיעין הועצם וסמכויות רבות בוזרו ליחידות על מנת שלא תיווצר פגיעה במערכי האיסוף וההערכה וכדי להגדיל את סמכויות המפקדים בשטח בתחום המודיעין.
צה"ל הוסיף כי "בחלוף הזמן ניתן יהיה לבחון את הדברים באופן הנכון".
על אף העיסוק השוטף, רמת הקשב הגבוהה והפעולות שעשתה מִפקדת מצ"ח לגשר על הפערים בתחום המודיעין, הנושא עדיין לא בא על פתרונו.
אי לכך על מפקד מצ"ח לפעול לשיפור הפיקוח והבקרה בבסיסי מצ"ח על פעולת המודיעין.
בד בבד עליו לבחון את אפקטיביות הפעולות שנעשו לצורך קידום מערך המודיעין ולהציג את מסקנותיו לקמצ"ר ולראש אכ"א.
נוכח חשיבותו של מערך זה והצורך לשמר את רמתו המקצועית, על הקמצ"ר ועל ראש אכ"א לבחון את צורכי מערך המודיעין של מצ"ח ואת מסקנותיו של מפקד מצ"ח בנושא, ובהתאם לבחינה זו, לפעול על מנת לוודא כי מערך המודיעין במצ"ח מקצועי ויעיל.
אי-מיצוי יכולותיו של מערך הבילוש ביחידת מצ"ח .
תפקיד הבלש במצ"ח הוא להוות את הגורם האופרטיבי בתחומי המודיעין, החקירות והשיטור.
לפי תיק יסוד קורס בילוש בסיסי, תפקידי הבלש הם "עיכוב/מעצר של חשודים ועריקים.
ליווים, חיפושים, תצפיות ומארבים".
עוד מצוין שם כי "לב תפקידו של הבלש הינו סיוע מבצעי לגורמי החקירות והשיטור לצורך השגת מבוקשם".
בפברואר 2018 שירתו ביחידת מצ"ח 51 חיילים בתפקידי בילוש ( 19 ,במרחב צפון 25 ,במרחב דרום 5 בימל"ם ו -2 במפקדת מצ"ח).
ממסמכי מצ"ח עולה כי היחידה אינה ממצה את יכולתו של מערך הבילוש, כמפורט להלן: בסיכום שיחה של מפקד מצ"ח עם חיילי מצ"ח דרום מאוקטובר 2016 צוין כי "עם השנים הבלשים הפכו לגוף המבצע משימות כלליות ולא מקצועיות - הפכו 'חוטבי עצים ושואבי מים'.
זאת בניגוד לייעודם העיקרי שהוא איסוף מודיעין ומעצר".
זאת ועוד, בבקרות הפנימיות שנעשו בבסיסי מצ"ח בשנת 2017 עלה כי הבלשים במצ"ח אינם ממלאים את תפקידם הייעודי אלא מבצעים בעיקר משימות מינהלתיות.
עלה במצ"ח "צורך בבחינת אפקטיביות מערך הבילוש הלכי הרוח ההולכים ומתגברים בדבר אי מיצוי עיסוק הבלש בתפקידו.
מערך משימות ש]מבצע[ הבילושאינן בליבתו, קרי משימות מנהלה ותחזוקה, ומשימות ליווי ואבטחה.
כתוצאה מכך ניכרת התחושה כי קיימת אבטלה גלויה וסמויה במערך הבילוש".
ממסמכי עח"ם עולה כי "נושא הבילוש עושה רושם מוזנח בקרב היחידה, הן באופן הפעלתם בתוך הבסיסים והן בהתייחסות למקצוע מצד החיל ומפקדת מצ"ח, והדבר מתבטא באופן ישיר בתפקודם בשטח ואופן הפעלתם.
במהלך שעות היום, הבלשים אינם יוזמים פעילות או אינם מופעלים באופן נדרש ויצירתי, ולכן פוגעים בכשירותם".
ראש מדור חקירות ומודיעין בעח"ם מסר לצוות הביקורת בפברואר 2018 כי כיום מבצעים הבלשים בבסיסים משימות שונות שאינן תמיד קשורות בתפקידם.
היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת | 2319 .
מערך הבילוש נועד לסייע למצ"ח למלא את ייעודה.
משרד מבקר המדינה מעיר למפקד מצ"ח כי מערך הבילוש ביחידה והמשאבים המושקעים בו אינם מנוצלים באופן יעיל.
על אף שהדבר עלה עוד בשנת 2016 הנושא לא בא על פתרונו.
על מצ"ח לבחון לאלתר את אופן הפעלתם של הבלשים ביחידה ובכך להביא למיצויים כראוי לשם סיוע מבצעי לגורמי החקירות וכדי שיסייע להשגת יעדי היחידה.
בתגובת צה"ל צוין כי מצ"ח תבחן את סוגיית מערך הבילוש.
מערכת תהליכי חקירות ומודיעין (מתח"ם) אינה מהווה מסד נתונים אמין .
כאמור, מתח"ם היא מערכת המחשוב המרכזית לניהול החקירות והמודיעין במצ"ח, ומתפקידה לספק כלים לתכנון, ניהול, מעקב ובקרה על הפעילות השוטפת במצ"ח.
המערכת פותחה בסוף שנות התשעים של המאה העשרים והפכה למבצעית בשנת 2000 .
מתח"ם מכילה מודול חקירות ומודול מודיעין מתח"ם אמורה לאפשר מעקב מתמיד על כל הודעה או תיק המטופל במצ"ח והיא משמשת כלי לריכוז חומר החקירה והמידע המודיעיני.
באמצעות המערכת מתבצע תיעוד ומעקב תמידי על פעולות החקירה וניתן להפיק באמצעותה נתונים סטטיסטיים לגבי תיקי החקירה.
המערכת משרתת את כלל משתמשי יחידת מצ"ח ופרוסה בכל בסיסיה; היא מיועדת הן לדרג התפעולי והן לדרג הפיקודי ומקושרת למערכות אכ"א.
בביקורת עלה כי במערכת מתרחשות תקלות חוזרות ונשנות, בהן מחיקת ידיעות ואובדן נתונים; פליטה מהמערכת תוך כדי שימוש; חוסר אמינות באחזור נתונים; תקלות בהזנת נתונים; תקלות בצפייה בקבצים ומסמכים מצורפים; נעילת רשומות; כשלים בהרשאות, וחוסר סנכרון עם מערכות אכ"א.
בשל ריבוי התקלות המערכת אינה מהווה מסד נתונים אמין.
מפקד הימל"ם מסר לצוות הביקורת באפריל 2018 כי מתח"ם היא "מערכת מיושנת, לא אמינה - דברים נמחקים ממנה או צצים מחדש לאחר מחיקתם.
המערכת פרוצה מאוד מבחינת ניהול ההרשאות.
בעיה נוספת היא שהמערכת לא יודעת להסתנכרן עם מערכות מידע צה"ליות אחרות וכך נוצרות אי התאמות".
בתגובת צה"ל צוין כי נדרש לקדם, ללא דיחוי, גיבוש פתרון לקיום מערכת מידע אמינה במצ"ח, וכי "מערכת המתח"ם אינה עונה (כיום) על ציפיות ממערכת ממוחשבת לניהול חקירות ומודיעין מודרנית וככלי עזר לצרכי ניהול, ניתוח ופיקוח (כגון הפקת נתונים סטטיסטים בתוך המערכת, ביצוע מחקרים וחיתוכים שונים וכדומה) ובנוסף לנוכח תקלות חוזרות ונשנות" (ההדגשה במקור).
עוד ציין צה"ל בתגובתו כי גם מצ"ח פעלה למיסוד מערכים משלימים למערכת המתח"ם.
היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת | 2321 .
בשל השימוש הרב באמצעים דיגיטליים בעבודת החקירות והמודיעין (כגון צילומים, הקלטות, מחקרי תקשורת וכו') ובשל הצורך בקישוריות בין מערכות המחשוב של מצ"ח לבין מערכות אחרות בצה"ל ומחוצה לו, מסד נתונים דיגיטלי אמין הוא הכרחי לעבודת המודיעין והחקירות.
משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי התבססות מצ"ח על תיקים פיזיים אינה עונה על הצרכים של גוף חקירות ומודיעין בעת הזאת.
עוד צוין בתגובת צה"ל כי מצ"ח פעלה מול משטרת ישראל לבחינת אפשרות לשלב את מצ"ח במערכות המחשוב והניהול של משטרת ישראל.
ממסמך של אגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל מפברואר 2018 עולה כי מצ"ח פנתה למשטרת ישראל "לצורך בחינת האפשרות להנגיש את מערכות משטרת ישראל למצ"ח" וזאת משום ש"עלה ועולה הצורך בממשק יעיל בין משטרת ישראל לבין מצ"ח, בדגש על תחומים של שיתוף במידע מודיעיני וחקירתי רלוונטי".
אולם, בתגובת צה"ל צוין כי "לדאבונה של היחידה, בחינת אפשרות השימוש במערכות משטרת ישראל לא נשא פרי".
מִפקדת הפרקליטות הצבאית הראשית (להלן - מפצ"ר) מסרה בנובמבר 2018 " לצוות הביקורת כיהמענה הראוי, המיטבי וארוך הטווח, מצוי בשיתוף פעולה עם משטרת ישראל ויצירת ממשק מחשובי כך שמערכת המידע של מצ"ח תסונכרן עם זו של משטרת ישראל.
בראייתנו, הדבר ישפר ויחזק את אכיפת החוק המשולבת, יבטיח רצף מודיעיני ויציב תמונה שלמה בפני גורמי האכיפה" (ההדגשה במקור).
כמו כן צוין בתגובת צה"ל כי קיימת חלופת פיתוח מערכת ייעודית למצ"ח (מערכת "כחול אדום ") אשר הדרישה המבצעית לגביה נכתבה לפני כשלוש שנים והיא עדיין נבחנת על ידי אכ"א.
בדצמבר 2018 מסרה המשטרה בתגובה לסוגי ה זו, כי היא "מוכנה לסייע ולעזור, ככל הניתן למצ"ח".
עוד מסרה, כי במערכות המידע שלה "קיים מידע הנגיש לשוטרים על פי חוק ואינו יכול להיות נגיש למצ"ח".
משכך, המשטרה תבחן את המשמעויות ותגבש אפיון עקרוני של הצרכים הנדרשים למצ"ח.
נודעת חשיבות רבה להעמדת מערכת מידע אמינה לרשות מצ"ח בהקדם האפשרי.
משכך, על משטרת ישראל לבחון האם ניתן, בכפוף להוראות הדין הרלוונטיות, להנגיש סביבת עבודה מתואמת במערכות המחשב שלה למצ"ח כדי לשפר את איכות החקירות של היחידה ולהביא את הסוגיה לידי פתרון לתועלת שני הגופים.
על ראש אכ"א - בשיתוף הגורמים הרלוונטיים בצה"ל ובמשטרת ישראל - להביא לידי מיצוי את כלל האפשרויות לגיבוש פתרון, על מנת להבטיח כי לרשות מצ"ח תעמוד מערכת מידע ייעודית אמינה לצורך ניהול מערך החקירות והמודיעין.
הטיפול בסגירת אינדיקציה על חקירת מצ"ח .
אינדיקציית מצ"ח נפתחת לחייל במקר ה שבו לאחר שהחייל נחקר במצ"ח באזהרה20 עולה נגדו חשד סביר לביצוע עבירה, בהתאם לשיקול הדעת של גורמי מצ"ח.
על פי הנחיית מפקד מצ"ח (להלן- הנחיית אינדיקציות), אינדיקציית מצ"ח "מהווה סנקציה צבאית משמעותית ועל כן אין להקל ראש בפתיחתה".
חלק מהמשמעויות של אינדיקציה פתוחה הן, בין היתר, מניעת קידום בדרגות, תפקידים או מינויים, שלילת בקשה לקיצור שירות, מניעת יציאה ללימודים אקדמיים, מניעת גיוס לקבע או הארכת שירות, מניעת יציאה לקורסים פיקודיים, בחינת שלילת הטבות לחייל המשתחרר ועוד.
סגירת אינדיקציית מצ"ח לחייל תתבצע לאחר קבלת תוצאות ההליכים המשפטיים שהתנהלו נגדו, לאחר הנחיית הפצ"ר לסגור את תיק החקירה או לאחר שחוקרי מצ"ח השתכנעו כי לחייל אין קשר למעשה העבירה שלגביה נפתחה האינדיקציה.
בפקודת מטכ"ל 21 נקבע כי "מצ"ח תנהל מעקב אחר קבלת תוצאות ההליכים המשפטיים, כאמור, במטרה לוודא סגירת כל האינדיקציות שנפתחו".
סגירת ה אינדיקציות היא באחריות מצ"ח, פרט למקרים שבהם מתקבלת החלטה על ידי הפרקליטות הצבאית להפנות את תיק החקירה לשיפוט בדין משמעתי ביחידה או להליך של נזיפה פיקודית, שאז סגירת האינדיקציה היא באחריות הפרקליטות הצבאית לאחר קבלת תוצאות ההליך המשמעתי.
מצ"ח מבצעת פתיחה וסגירה של אינדיקציות במתח"ם.
עדכון מערכות המידע השלישותיות באינדיקציות מצ"ח באכ"א מבוצע במערכת המשמשת להזנת המידע ברישום האישי השלישותי (להלן - מערכת עמי"ת).
ככלל, האינדיקציות הפתוחות במערכת עמי"ת אמורות להיות זהות לאלו שבמתח"ם.
על פי הנחיית אינדיקציות, סגירת אינדיקציה תבוצע תוך 48 שעות מרגע קבלת חוות הדעת או צו הביצוע במתח"ם, וחובה על מצ"ח לוודא כי האינדיקציה סגורה גם במערכת עמי"ת.
בביקורת נמצא כי לא היה מתאם בין האינדיקציות הפתוחות במתח"ם לבין האינדיקציות הפתוחות במערכת עמי"ת.
20 חקירה באזהרה היא חקירה של אדם החשוד בביצוע עבירה פלילית, לע ומת חקירה שלא באזהרה שהיא חקירתו של עד, שאינו במעמד חשוד.
0332 , "הודעה על חקירות ועבירות ליחידות, למפקדות ממונות ולמחה"ס ", ]שלישות ראשית[ או של"ר]מחלקת הסגל[ 15.
היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת | 2323 .
בבדיקה שעשה צוות הביקורת בפברואר 2018 הוא השווה בין מספרי החיילים אשר להם רשומה אינדיקציה פתוחה במתח"ם ובמערכת עמי"ת.
מהנתונים עולה כי במועד זה מספר החיילים שלהם היתה אינדיקציה פתוחה במתח"ם היה 3,80422 , ואילו מספר החיילים שלהם אינדיקציה פתוחה במערכת עמי"ת היה 3,17723 .
בבדיקה נמצא כי ל - 2,133 חיילים היה מספר זהה של אינדיקציות פתוחות בשתי המערכות; ל- 1,671 חיילים היו אינדיקציות פתוחות רק במתח"ם ולא במערכת עמי"ת; ול- 1,044 .
חיילים היו אינדיקציות פתוחות במערכת עמי"ת ולא במתח"ם תרשים 3 : אינדיקציות פתוחות במצ"ח ובאכ"א, פברואר 2018 .
המקור: נתוני אכ"א ומצ"ח .
כאמור, נמצא כי הממשק בין מתח"ם לבין מערכת עמי"ת אינו מיטבי ובמקרים רבים מערכת עמי"ת אינה מתעדכנת אוטומטית לאחר עדכון מתח"ם.
זאת ועוד, נמצא כי כאשר הפרקליטות הצבאית סוגרת אינדיקציה במערכת עמי"ת, לא תמיד פעולה זו מתעדכנת במתח"ם.
בשל חוסר הסנכרון בין מתח"ם למערכת עמי"ת, מתקבלות במצ"ח מדי יום ביומו בקשות פרטניות של גורמים שלישותיים מיחידות צה"ל בנוגע לסגירת אינדיקציות שנותרו פתוחות במערכת, אף על פי שתיקי החקירה בעניינן כבר נסגרו.
כמו כן מתקבלות פניות רבות לבירור ועדכון של סטטוס של אינדיקציות, במקרים שבהם אינדיקציות אלו השפיעו על שירותם של חיילים.
למשל, בנובמבר 2017 פנו למצ"ח לגבי חייל הנמצא בתהליך גיוס לקבע ושהאינדיקציה בעניינו לא נסגרה במועדה, ובשל כך אין אפשרות לגייסו לקבע; באותו חודש פנו למצ"ח לגבי חייל שריצה את עונשו, אך אינדיקציית מצ"ח בעניינו לא נסגרה ובשל כך אי אפשר לקצר את שירותו.
22 לביקורת נמסרה רשימה של 4,057 אינדיקציות ששויכו ל- 3,804 .
חיילים 23 לביקורת נמסרה רשימה של 3,341 אינדיקציות ששויכו ל- 3,177 .
חיילים 2324 |דוח שנתי 69ב .
לפי הנחיית האינדיקציות, תהליך הרישום של אינדיקציות מצ"ח במתח"ם ובמערכות אכ"א (עמי"ת) אמור להביא לרישום נתונים זהים בשתי המערכות.
למרות זאת, נמצאו פערים גדולים בין תמונת האינדיקציות בשתי המערכות.
פערים אלה נבעו מכך שהליך סגירת האינדיקציות הוא הליך המשותף לכמה גורמים שאינם מתואמים ביניהם ושמערכות המידע שלהם אינן מסונכרנות.
לקיומה של אינדיקציה פתוחה שלא בצדק עלולה להיות השפעה ניכרת על זכויות הפרט, דוגמת עיכוב קידום, מניעת לימודים ומניעת חתימה לשירות קבע.
כמו כן, אינדיקציות שאינן מופיעות ברישומים כיאות עלולות להביא לכך שמגבלות שנדרש היה להטיל בעטיין על חיילים לא הוטלו או לא יוטלו.
משרד מבקר המדינה מעיר למפקד מצ"ח - שהמעקב אחר עדכון אינדיקציות מצ"ח הוא באחריותו - על שלא ביצע מעקב כנדרש ולא וידא כי הרישום מעודכן במערכות.
בתגובת צה"ל צוין כי "מצ"ח מקבלת את הערת הביקורת בקשר לליקויים שאותרו בקשר לטיפול בסגירת אינדיקציות".
עוד ציין צה"ל כי מאז נערכה הביקורת כבר בוצעו פעולות משמעותיות לתיקון הליקוי וכי "הועברה בתחילת המחצית השנייה של שנת 2018 הנחיית מפקדת מצ"ח.
לסגור במערכת המתח"ם בלבד.
כל אינדיקציה פתוחה, אשר לגביה התקבלה חוות דעת מאת הפרקליטות הצבאית בדבר העמדה לדין משמעתי.
הנחייה זו בוצעה בפועל גם ביחס ל'אינדיקציות נושנות' ובדרך זו בוצע 'יישור קו' ביחס לאינדיקציות אלה" (ההדגשות במקור).
כמו כן, סגנית הפצ"ר "אישרה סגירה של כלל האינדיקציות שנפתחו עד לשנת ]מערכת עמי"ת[ מנהלתית ברישומת 2011 (כולל)".
עוד צוין בתגובה כי "לנוכח רגישות הנושא והשלכותיו המשמעותיות על הפרט, מתקיים בנושא אינדיקציות מצ"ח שיח שוטף בין ענף חקירות ומודיעין במצ"ח לבין מחלקת הסגל, ומועבר מידי חודש דו"ח פתיחת אינדיקציות.
במטרה לטייב את התהליכים הרלוונטיים לפרט".
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולתה המהירה של מצ"ח לתיקון הליקוי בתחום שיש לו השפעות ניכרות על זכויות הפרט.
היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת | 2325 .
עדכון המרשם הפלילי בהרשעות שניתנו בבתי הדין הצבאיים .
בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א -1981 (להלן- חוק המרשם הפלילי), נקבע כי "המשטרה תנהל מרשם פלילי ובו רישום לעניין כל אדם שניתנה לגביו הרשעה", כי "פרטי הרישום יימסרו למשטרה מאת מי שנקבע להלן [ לכך ובדרך שנקבעה לכך בתקנות - ", וכי בין הפרטים ]מוסר מידע שירשמו במרשם הפלילי יהיו "הרשעות ועונשים של בית משפט או בית דין בפלילים".
על פי הוראת הפיקוד העליון "יחידת בתי הדין הצבאיים - הרשות השופטת להלן [ בצה"ל", "יחידת בתי הדין הצבאיים - היא מערכת בתי דין ]יבד"ץ הפועלת על פי החש"ץ (חוק השיפוט הצבאי) ודנה בעבירות פליליות וצבאיות המיוחסות לחיילים ולאזרחים בעלי זיקה לצבא" 24 .
הרשעות פליליות שניתנו בבתי הדין הצבאיים צריכות להירשם במרשם הפלילי כנדרש בחוק המרשם הפלילי.
אי-עדכון תקנות המרשם הפלילי .
תקנות המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"ו-1986 (להלן- תקנות המרשם הפלילי), מסדירות את דרכי הדיווח למרשם הפלילי (ולא את אופן ניהול המרשם הפלילי, הקבוע בחוק המרשם הפלילי ותקנות השבים, התשנ"א-1981 .
) בתקנות אלו, בנושא "דרך מסירת פרטי הרישום למשטרה", נקבע כי מוסר מידע על הרשעות שניתנו בבתי הדין הצבאיים הוא גם "קצין פיקוח במפקדת משטרה צבאית חוקרת".
בהתאם לתקנות המרשם הפלילי מוסרת מקמצ"ר למשטרת ישראל, באמצעות מצ"ח ובאמצעות מדור עריקים במקמצ"ר, את פרטי הרישום הפלילי של מי שהורשע בבתי הדין הצבאיים.
תקנות המרשם הפלילי פורסמו ב - 7.
86 ונקבע בהן כי "תחילתן של תקנות אלה חמישה עשר ימים מיום פרסומן ותקפן לשנה מיום תחילתן".
בביקורת נמצא כי תוקפן של תקנות אלו לא הוארך מאז.
מכאן, שהדיווח על הרשעות בבתי דין צבאיים מתבצע על פי תקנות שאינן בתוקף.
בתגובות שמסרו למשרד מבקר המדינה משרד המשפטים באוגוסט 2018 והמשרד לביטחון הפנים באוקטובר2018 צוין כי תוקפןשל התקנות פקע בשנת .
24 הוראת הפיקוד העליון 2.
0612 , "יחידת בתי הדין הצבאיים– הרשות השופטת בצה"ל", עדכון אחרון מ- 27.
1987 , אולם הדיווח למרשם הפלילי נמשך באופן רציף כל השנים.
עוד צוין בתגובות אלו כי בימים אלו נדונה בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת הצעת חוק ממשלתית לקראת קריאה שנייה ושלישית שתחליף את חוק המרשם הפלילי, הנקראת "הצעת חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ו -2016 .
" משכך, נמסר בתגובות המשרדים, "אין כעת הצדקה לתיקון התקנות אלא רק לאחר כניסת החוק החדש לתוקפו".
על המשרד לביטחון הפנים ועל משרד המשפטים לוודא כי אופן הדיווח למרשם הפלילי יוסדר והנושא יבוא על פתרונו.
סדרי העברת פרטי הרישום הפלילי .
צוות הביקורת בדק את סדרי העברת פרטי הרישום הפלילי מיבד"ץ למרשם הפלילי והעלה כלהלן: .
נוהל העברת רישום פלילי .
בביקורת נמצא כי צווי ביצוע לרישום פלילי מועברים מיבד"ץ לשני גורמים: למדור עריקים במקמצ"ר מועברות הרשעות בעניין עריקות, היעדר מהשירות שלא ברשות ושל בריחה ממשמורת, ולמצ"ח מועברות הרשעות בנושאים אחרים.
מדור עריקים במקמצ"ר ומצ"ח מזינים את הנתונים על צווי הביצוע המועברים אליהם מיבד"ץ למרשם הפלילי באופן ידני במטה הארצי.
בביקורת עלה כי במקמצ"ר וכן במצ"ח לא קיים נוהל המסדיר את הליך הזנת הנתונים למרשם הפלילי.
בתגובת צה"ל צוין כי בעקבות דיון שהתקיים בראשות המשנה לנשיא בית הדין הצבאי לערעורים ביולי 2018 "הוחלט, כי אחת לחודש, החל מחודש אוגוסט 2018 ,, יעבירו בתי הדין הצבאיים דוח פסקי דין (חלוטים) חודשי לעיון מצ"ח אשר יאפשר מעקב ובקרה אחר קבלת צווי הביצוע.