HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ל- 12% ;בלבדובסך הכול - שיעור בוגרי אבני ראשה מכלל המנהלים שמונו בארבע .
השנים עומד על 41% , בשנת התש"ף הוא ירד ל-36% .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את מגמת העלייה במספר המנהלים בוגרי אבני ראשה .
אשר מונו בהליכי מכרז בשנים התשע"ז-התש"ף.
עם זאת מצב דברים זה יוצר שתי קבוצות .
של מנהלים: מנהלים שהוכשרו בתוכנית וכאלו שלא.
לשתי קבוצות אלו יש להוסיף עוד .
כ-70% מהמנהלים שמונו במינוי בפועל ואינם בוגרי התוכנית.
בסך הכול מתוך 2,724 .
מנהלים שמונו בתקופה התשע"ז-התש"ף, אם במכרז ואם כמינוי בפועל, רק 1,130 (41% ) .
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 משרדהחינוך מסר בתשובתו כי הוא רואה בתוכנית הכנה הכרחית, המכשירה באופן מעשי .
ואפקטיבי את פרחי הניהול לתפקידם כמנהלי בי"ס, ולכן חיוני לקבוע אותה כתנאי סף.
הנתונים מצביעים על כך שרק 41% מהמנהלים שמונו בתקופה שנבדקה הם בוגרי .
נוכח זאת מוצע שמשרד החינוך יבחן את החלטתו לקבוע את תוכנית ההכשרה .
כדרישת סף ויבחן אם יש מקום לאפשר, לצד התניה זו, אפשרות להשלמת ההכשרה .
לאחר המי נוי בתוך פרק זמן שהוא סבור שיכול להתאים לכך .
שהתוכנית אכן נחוצה כדרישת סף, עליו לפעול להמשך ה גברת ההשתלבות בניהול של .
בוגריה ולשקול פתרונות לחוסר במועמדים לניהול שהם בוגרי התוכנית - באמצעות .
הגדלת מכסת הלומדים או בכל דרך אחרת שימצא לנכון.
קביעת מכסה למספר הלומדים .
אבני ראשה והמשרד קיבלו במשותף לאורך השנים החלטות על אופי תוכנית ההכשרה, על זהות .
המוסדות האקדמיים שיקיימו את ההכשרה, על מכסת הלומדים, על מספר הלומדים בכל מוסד .
ועל תהליך המיון לתוכנית.
לפי אבני ראשה, מהלכים אלו נועדו לתמוך בהבניית עתודת ניהול .
בשנים הראשונות לפעולת המכון לא נקבעה מכסה למספר הלומדים בתוכנית.
אחת מהשנים התשע"א -התשע"ג למדו מעל כ -300 פרחי ניהול31.
קביעת מכסה ראשונה של 220 לומדים החל משנת התשע "ד ( 2014 :) בשנת2012 פרסם .
המכון מכרז למוסדות אקדמיים ובמסגרתו נבחר ו מספר מצומצם של מוסדות אשר יבצעו את .
המכון והמשרד צמצמו את מספר הלומדים בתוכנית וקבעו כי החל משנת התשע"ד .
תהיה מכסה - 220 לומדים בשנה (במקום כ-300 בשנה לפני שנקבעה מכסה).
לפי הסברי אבני ראשה והמשרד, המכסה נקבעה בשל הרצון לשפר את התוכנית בשלושה .
נושאים: העלאת איכות ההכשרה על ידי בחירה מוקפדת של מוסדות מכשירים ; שיפור תהליך .
המיון לשם בחירת המועמדים המתאימים ביותר לניהול; והעלאת שיעור הלומדים המתמנים .
קביעת מכסה שנייה (250 ( לומדים להתשע"ח) וקביעת מכסה שלישית325 לומדים .
להתשע"ט): לקראת המכרז השלישי לתוכנית ההכשרה שפרסם המשרד , בשנת 2017 , .
החליטו המשרד והמכון על מתווה שיכלול פעולות מספר: שינוי בתוכנית ההכשרה, קרי בתפיסת .
הלמידה ובמודל ההתנסות המעשית, ושינוי בכשירויות הנדרשות מפרחי הניהול בסיום ה תוכנית; .
הגדלה של מספר הלומדים ל- 250 בשנת התשע"ח ול-325 ;בשנת התשע"טהחתמת המועמד .
31 בשנת התשע"א למדו בתוכנית 305 פרחי ניהול; בהתשע"ב 309 ; ובהתשע"ג303.
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים על התחייבות לגשת למכרזי ניהול; והעלאת שכ ר לימוד שמשלמים הלומדים כדי להגביר את .
מחויבותם לגשת למכרז .
ההחלטה על העלאת שכר הלימוד בוטלה בהמשך ולא יצאה אל .
הפועל ובמקומה הוגדלה השתתפות המשרד בתשלום למוסדות המכשירים.
עלה שהמכסות ללומדים ש המשרד ואבני ראשה קבעו נמוכות באופן ניכר מהתחזיות מ- .
2012 ומ-2018 לצורך במנהלים.
המכסות נמוכות אףמהנתונים שהיו בעת חתימת ההסכם .
הראשון, בשנת 2007, שלפיהם יש צורך ל הכשיר 400 מנהלים בכלשנה.
מוצגים ההפרשים בין התחזית למספר המנהלים שיידרשו לבין מכסות הלומדים בשנים .
לוח 8: תחזית לתוספת המנהלים ומכסות לומדים , התשע"ד- התשפ"ג .
התשע"ה 400 321 220 101 .
התשע"ח 400 507 250 257 .
התשפ"ג 537 אין נתונים .
על פי נתוני המשרד ואבני ראשה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 עולה שבתקופה התשע"ד-התש"ף הפער בין מכסות הלומדים שנקבעו לבין התחזיות .
לצורך במנהלים חדשים עמד על 1,283 ,פרחי ניהול.
אשר לתחזית עד לשנת התשפ"ב .
מכך עולה שאף שהמשרד קבע שתוכנית ההכשרה היא תנאי סף למינוי מנהל בי"ס, אין .
הוא מספק די מקומות ללומדים במסגרתה.
כך הופ כת מגבלת מכסת הלומדים לחסם, .
שבלית ברירה יש צורך לעקוף אותו כדי למלא את צורכי המערכת במנהלי בי"ס.
אבני ראשה מסרו ביוני 2020 למשרד מבקר המדינהבנוגע לתכנון ולקביעה של מספר הלומדים .
• מדיניות הגבלת מספר הלומדים וקביעת מכסת לומדים הקטנה מהתחזית למספר .
המנהלים שיידרשו התבססה על עיקרון שלפיו "בחירת המועמדים המתאימים ביותר .
ובחירת המוסדות שיפעילו את התוכניות האיכותיות ביותר , יובילו להכשרה טובה יותר , .
בעקבותיה יגדל שיעור המימוש של בוגרי התכניות שימונו לניהול".
• תוכני ות הפעולה של המכון תואמו עם המשרד והוא אישר אותם.
• התוכניות שנקבעו וההחלטות שקיבלו לא התבססו באופן ישיר על מספר המנהלים .
החדשים שיידרשו בשנה מסוימת.
• יש להביא בחשבון את קבוצת בעלי התואר השני במינהל חינוך שהחלו את לימודיהם עד .
שנת התשע"א ושלפי ]כעשור לפני הביקורת[ הכללים שבנוהל מינוי מנהליזכאים לגשת .
למכרזי ניהול גם ללא לימודים באבני ראשה.
כן יש להביא בחשבון את בוגרי התוכנית .
שלא מונו למנהלי בי"ס, ולכאורה יכולים להתמודד במכרזי הניהול.
הערכה מה ההיתכנות שבוגרים אלו בעלי פוטנציאל להגיש מועמדות לתפקיד מנהל בי"ס .
ולהיבחר לתפקיד, ומה עתיד להיות היקפו.
בתשובתו הוסיף מכון אבני ראשה כי בוגרי תוכניות ההכשרה ממחזורי הכשרה שונים ממ שיכים .
להתמנות לתפקידי ניהול גם בחלוף שנים מספר מהמועד שבו סיימו את תוכנית ההכשרה.
נמצא כי מכסות הלומדים שאבני ראשה והמשרד קבעו לא היו בהלימה עם תחזיות .
המשרד ועם מספר המינויים בפועל.
זאת ועוד, לפני קביעת המכסות לא בדק המשרד .
בקרב שתי הקבוצות שעליהן התבסס - קבוצת בוגרי התוכנית וקבוצת בעלי התואר השני .
הזכאים לגשת למכרזי ניהול - כמה מתוכם בחרו שלא לגשת למכרזי ניהול , כמה מתוכם .
מעוניינים להתמנות כמנהלים ואם ההערכות שקיבלו על תפקודם עד כה מתאימות למינוי .
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוא ריכז נתונים והקים מאגר בוגרים שלא התמנו לניהול כמאגר .
פוטנציאלי לניהול והנגיש את המידע למחוזות (ראו פירוט בעניין זה בהמשך).
יצרו קשר עם הבוגרים, פגשו אותם וכיוונו את המתאימים לניהול.
משרד מבקר המדינה ממליץ לאבני ראשה ולמשרד לשפר את תהליכי התכנון בנוגע .
לצורך העתידי הצפוי במנהלי בי"ס.
במסגרת זו מומלץ לבחון את העקרונות שלפיהם הם .
קובעים את מכסת הלומדים באבני ראשה וליצור הלימה לצורכי המערכת.
שהמשרד יקבע תוכנית סדורה לתחזית ארוכת טווח שתותאם לצורך בתוספת מנהלי בי"ס .
על פי המאפיינים הנדרשים, כגון מגזרים, ולמספר המועמדים הרצוי לכל משרה.
לתחזית, נדרש שתיקבע מכסת לומדים כך שהיא תפיק פוטנציאל בוגרים גדול דיו, למתן .
מענה איכותי ומתאים לכל צורכי המערכת במנהלים.
אם המשרד ואבני ראשה בדעה שיש .
להביא בחשבון את קבוצת בעלי התואר השני הזכאים לגשת למכרזי ניהול ואת קבוצת .
בוגרי תוכנית ההכשרה שאינם מנהלים כמי שיכולים להיבחר למנהלים - מומלץ שהם .
יפעלו לרכז נתונים כמותיים ואיכותניים על אודותם, ולאחר מכן יעמדו על פוטנציאל .
השתלבותם בתפקידי ניהול הן מבחינת כישוריהם הן מבחינת כוונותיהם לעשות כן.
הקצאת מכסות לומדים מחוזיות .
החל מהתשע"ט עמדה מכסת הלומדים על 325 לומדים.
לקראת שנה"ל זו החליטו המשרד ואבני .
ראשה כי במסגרת מכסת הלומדים תוקצה לכל מחוז מכסת לומדים מחוזית כדי להתאים את .
המתקבלים ללימודים בתוכנית לצורכי המחוזות .
מתוך כלל המקומות 12 הוקצו למכסה ארצית .
(8 לחמ"ד ו-4 לממלכתי), יתר המקומות (313) ( הוקצו למחוזות67 לחמ"ד ו-246 לממלכתי- .
דוברי עברית ודוברי ערבית).
המכסות המחוזיות נקבעו בהתחשב במספר פרחי הניהול מהמחוז .
שלמדו בעבר ובהתחשב בתוספת המנהלים החדשים שנקלטו במחוז ביחס לתוספת הכלל .
בלוח 9 שלהלן מובאות המכסותשהציג המשרד למחוזות לקראת שנת התשע"ט: .
לוח 9: מספרפרחי הניהול ו ה מנהלים החדשים , לפי מחוזות , .
התשע"ח (A ) ממוצעשנתי .
להתשע"ט (B ) פער בין .
צפון 54 68 36 51 17- .
חיפה 33 43 28 33 10 - .
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מחוז מספר .
מרכז 90 73 35 54 19 - .
תל אביב 70 66 31 51 15 - .
ירושלים 23 24 17 22 2- .
מנח"י 16 48 16 28 20 - .
דרום 61 65 33 45 20 - .
התיישבותי 33 35 22 26 9- .
סה"כ 380 422 218 310 112 - .
על פי נתוני המשרד, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהנתונים עולה כי בכל אחד מהמחוזות ממוצע פרחי הניהול שהוכשרו בכל שנה נמוך .
מהצורך של אותו המחוז במנהלים חדשים ; גם מכסת פרחי הניהול שהוקצתה לכל אחד .
מהמחוזות לשנה"ל התשע"ט קטנה מהממוצע השנתי של מספר המנהלים שנקלטו במחוז .
בתקופה התשע"ג- התשע"ח.
בסך הכול הפער עומד על 112 .
מכסות מגזריות - הכשרת מועמדים מהמגזר החרדי ומהמגזר הערבי .
המגזר החרדי: כאמור, המשרד לא ייעד הנחיות פרטניות בדבר מינוי מנהלים למגזר החרדי.
אבני ראשה מסרו למשרד מבקר המדינה ביולי 2020 כיתוכנית ההכשרה אינה מיועדת ל מגזר .
החרדי, ולכן עד התשע"ט לא נקבעו עבורו מכסות לימודים, והמכון לא פתח עבורו קבוצות .
ייעודיות ולא בנה תוכנית לימודים המותאמת לצרכיו.
עם זאת לאורך השנים היו מועמדים אחדים .
מהמגזר החרדי שנרשמו לתוכנית ההכשרה, עברו את תהליך המיון, ואם התקבלו למדו בתוכנית .
ההכשרה בקבוצות הלומדים הייעודיות לחינוך הממלכתי דתי.
משנת התשע"ט , עם ההחלטה .
על מכסות מחוזיות, הוקצתה למגזר החרדי מכסה מרבית של עד 4 מקומות(מתוך המכסה .
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים בפועל , לפי נתוני המשרד מיוני 2020 , מתוך 2,320 בוגרי התוכנית שסיימו את לימודיהם .
בשנים התשע"א -התשע"ט, רק 18 ( מוגדרים כשייכים לפיקוח חרדי 4 מהם סיימו את .
לימודיהם בהתשע"ט), ומתוכם רק 5 כיהנו כמנהליבי"ס בשנת התש"ף.
מכסת ההכשרה שנקבעה עבור מועמדים חרדים רחוקה מלהלום את חלקו של המגזר .
החרדי במערכת החינוך (תלמידי החינוך החרדי הם כ -30% מתלמידי מערכת החינוך .
משרד מבקר המדינה ממליץ ל משרד להגדיל את שילוב ה מועמדים מהמגזר החרדי .
בתוכניות ההכשרה - שהגדירה כתשתית הנדרשת לשם מילוי איכותי של תפקיד מנהל .
בי"ס ובהתאם לבחון דרישות סף למוסדות החינוך החרדי.
מומלץ שהמשרד יפעל לקדם .
משימה זו בשיתוף הבעלויות החרדיות ותוך רתימתן לעניין וכי יקבעו האמצעים, ההתאמות .
ולוחות הזמנים שיאפשרו את קידום המשימה במסגרת אבני ראשה או במסגרת ייעודית .
המגזר הערבי: מועמדים השייכים למגזר הערבי משולבים בתוכניות הרגילות.
בוגרים בשנים התשע"א - התשע"ט, 422 הם מקרב מגזרים דוברי ערבית - בדואים, ערבי ם, דרוזי ם .
145 מתוכםמכהנים כמנהלים בשנת התש"ף.
בתרשים 14 שלהלן מובאת התפלגות .
בוגרי תוכנית ההכשרה ממגזר דוברי הערבית מכלל הבוגרים בשנים התשע"ח-התש"ף .
ובהשוואה ל חלקם מכלל מערכת החינוך: .
32 מבקר המדינה, דוח שנתי 70ב (2020" ,) החינוך החרדי והפיקוח עליו", עמ' 1067 - 1137 .
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים14: בוגרי תוכנית ההכשרה ממגזר דוברי הערבית מכלל הבוגרים, לפי .
חלקם במערכת החינוך, התשע"ח-התש"ף (באחוזים) .
מהנתונים עולה כי אף ששיפור חל בקרב חלקם של בני המגזר הערבי מכלל מסיימי .
תוכנית ההכשרה לכ- 13.
4% בשנת2019 ,עדיין חלקם אינו תואם את שיעורם מכלל .
מערכת החינוך - כ-17%.
משרד החינוך מסר בתשובתו כיאין מחסור במועמדים לניהול במגזר הערבי, ולראיה הנתונים .
שהוצגו בתרשים מס' 9 לעיל, ולפיהם מספר המועמדים הממוצע למשרה במגזר הערבי גבוה .
יותר מזה שב כל שאר המגזרים.
אבני ראשה מסרו בתשובתם כי אל מול השאלה מהו השיעור היחסי של המגזר הערבי .
באוכלוסייה, יש לבדוק את הצורך במנהלים במגזר זה, המתאפיין בתחלופה נמוכה יחסית של .
מנהלים, במאגר מצטבר גדול של בוגרי התוכנית שאינם מתמנים למנהלי בתי"ס לעומת בבוגרים .
במגזר היהודי, וכן את המספר הגבוה יחסית של מועמדים מהמגזר הערבי לכל מכרז.
מומלץ כי המשרד יקבע פרמטרים לבחינת היקף הצורך במנהלים במגזר הערבי על תת- .
מגזריו, ישלים הכנת תחזיות מבוססות בעניינם ויתאים לכך את חלקם של הלומדים .
בתוכנית ההכשרה שהם בני מגזר זה.
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים תהליך המיון לתוכנית ההכשרה .
עד לשנת התשע"ד כלל תהליך המיון עמידה בתנאי הסף שנקבעו 33 , מסמך שייכתב בידי .
המועמד המתאר עשייה שלו וחזון חינוכי , חוות דעת של מנהל ביה"ס שבו המועמד מלמד , מכתב .
של המפקח הכולל של ביה"ס ו ריאיון של המועמד אצל ועדה שכללה נציגים מהמוסד האקדמי .
המכשיר , מאבני ראשה ומהמחוז .
לקראת שנה"ל התשע"ד שינה המשרד את תהליך המיון כך ש יתבסס גם על כלי מדידה בלתי .
תלוי ים ויתייחס לכישורים הנדרשים מהמועמד לניהול בי"ס34.
כאמור, לקראת שנת הלימודים .
התשע"ט התווסף לתהליך המיון שלב מחוזי , שנועד להביא לידי ביטוי את הצרכים והשיקולים .
של המחוז שבו ייבחר המנהל .
השלב הראשון, הארצי, שהיה בהתשע"ד השלב היחיד הפך .
מהתשע"ט לשלב מסנן שחובה לעמוד בו.
בשלב המחוזי, ועדה מחוזית בוחרת את פרחי הניהול .
מתוך רשימת מועמדים בעלי ציונים גבוהים המועברת למיונם והכוללת מספר מועמדים הגדול .
ממכסת המקומות של המחוז .
יצוין כי מאז הונהג בשנת התשע"ט שלב המיון המחוזי, מנהלים שמונו במינוי בפועל, העומדים .
ללמוד בתוכנית, אינם נדרשים לעבור את שלב המיון הראשון, ונדרשים לעמוד רק בשלב השני.
אשר למנהלים במינוי בפועל שפוסחים על שלב המיון הראשון ציין משרד החינוך בתשובתו כי .
יש שוני בין עו"ה שכבר מכהן בתפקיד מנהל בי"ס לבין עו"ה שאיננו מנהל.
שמנהל מכהן יעבור את שלב המיון הראשון, שמטרתו להעריך את התאמת המועמד למילוי .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לנתח מידע אודות עובדי הוראה המכהנים .
כמנהלים אשר מוינו בשלב השני משנת התשע"ט ובהתאם לבחון את החלטתו לוותר על .
שלב המיון במחוז בכל הנוגע למנהלים שכבר מכהנים.
33 דרישות הסף לרישום לתהליך המיוןלתוכנית ההכשרה תואמות את דרישות הסף הנדרשות ממועמדים לניהול בי"ס .
המפורטות בחוזר מנכ"ל למינוי מנהלים.
34 הוספו להליך - שאלון התנסויות חינוכיות שמוערך על ידי שני מעריכים בלתי תלויים והשתתפות במרכז הערכה.
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בתרשים15 :שלהלן מפורט תהליך המיון הנוכחי .
תרשים 15: תהליך המיוןשהחל ב שנת הלימודים התשע"ט .
על פי נתוני המשרד, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים הקמת עתודה למינויים בפועל .
הנהלת המשרד קיימה, בשיתוף נציגי אבני ראשה, כמה דיונים שעסקו בפער בין הצרכים .
הצפויים במנהלי בי"ס חדשים ובין המכסות המצומצמות של המשתלמים באבני ראשה בידיעה .
שרק חלק מבוגרי התוכנית מגיע לתפקידי ניהול.
כך , למשל בדיון באפריל 2017 בראשות .
המנכ"ל דאז הוא ציין שבכל שנה ממנים כ-500 מנהלים, אך כ-15% מהםאינם מתאימים .
עוד ציין כי אבני ראשה מכשירה מעט מדי בוגרים ביחס לצרכים וכי חלק ממי שהוכשר .
אינו מתמנה בסופו של דבר לתפקיד.
מנהלת המכון ציינה שרק כמחצית מבוגרי התוכנית עוסקים .
עוד ציינה שאין רצף בין ההכשרה באבני ראשה לקידום לתפקידי ניהול, וכי קיימים .
בעניין זה הבדלים בין המגזרים .
כמענה לפער שנוצר בין מספר המנהלים שהוכשרו במסגרת אבני ראשה לבין הצרכים השנתיים .
השוטפים המשרד משלים את החסר במינוי מנהלים בשיטת המינויים בפועל.
החליטה הנהלתהמשרד ליצור מאגר עתודה ניהולי-מחוזי ש ישמש מקור הזנה למינויים בפועל , .
ונקבע שהמחוז הוא זה שיחליט על צירוף המועמדים לעתודה זו ( להלן - עתודה ניהולית למינויים .
סוכם גם שאבני ראשה תגבש מסלול ייחודי ונפרד להכשרת מנהלים במסגרת מינוי .
על פי נתוני המשרד מיוני 2019 , במועד זה נמנו במאגר בוגרי תוכנית אבני רא שה 1,303 בוגרים, .
ובעתודה הניהולית למינויים בפועל נמנו 1,245 מועמדים למינוי.
325 ממועמדי העתודה הניהולית .
למינויים בפועל היו אמורים להתחיל את לימודיהם בתוכנית אבני ראשה בשנה"ל התש"ף; יתר .
920 המועמדים הגישו מועמדות לתוכנית, אך קיבלו ציון הנמוך עד 10 נקודות מהציון הנדרש .
בדיון שהתקיים בדצמבר 2019 בראשות מנכ"ל המשרד והשתתפו בו מנהלת אבני ראשה, בכירי .
המשרד ומנהלי המחוזות הוחלט שעל המחוזות לנקוט פעולות לגיבוש העתודה הניהולית .
למינויים בפועל, כמפורט בלוח 10 :שלהלן .
לוח 10 - פעולות שעל המחוזות לנקוט לגי בוש עתודה ניהולית .
הקבוצה הפעולה שיש לבצע .
בוגרי אבני ראשה שלא התמנו לניהול טיוב המאגר .
עו"ה שהשתתפו בהליך המיון לאבני ראשה בעבר .
ונדחו עקב פער ב ציון קבלה של עד 10 נקודות טיוב המאגר .
עו"ה שהמחוזות המליצו שייגשו לתהליך המיון .
לאבני ראשה, אך לא ניגשו טיוב הרשימה .
איתור עו"ה במחוזות איתור עו"ה מתאימים .
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הקבוצה הפעולה שיש לבצע .
עו"ה שהמחוזות קבעו כעתודה ל תוכנית "מנהיגות .
בית-ספרית" ולהשתלמות של 30 שעות לצורך כך בחינה חוזרת במטרה להבטיח שנשלחו .
תרשים 16 שלהלן מציג את המתווה לבניית העתודה הניהולית למינויים בפועל, כפי שהוצגה .
בדצמבר 2019 :בהתייחס לשנה"ל התשפ"א .
תרשים 16: מתווה לבניית העתודה הניהולית למינויים בפועל בהתייחס .
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים במועד הביקורת בנו המחוזות עתודות ניהוליות למינויים בפועל , אך התוכנית להכשרה תוך .
תפקיד טרם יצאה לפועל.
אבני ראשה מסרו ביוני 2020 למשרד מבקר המדינה כי תוכנית זו .
נמצאת בשלבי גיבוש ובנייה.
יש לראות בחיוב את העובדה שהמשרד מכיר בכך שמכסות הלימוד באבני ראשה שקבע .
קטנות מהתוספת השנתית הנדרשת של מנהלים, וכי נדרש לתת לכך מענה מיידי.
שמאפשר מינוי מנהלים במינוי בפועל, ללא עמידה במכלול הדרישות - עלול לפגוע .
בעקרון ההזדמנות השווה.
הפתרון גם נותן פתח למינוי מנהלים שאינם עומדים בתנאי .
הסף שהמשרד קבע כהכרחיים.
מומלץ ש המשרד ישקול לצד מיסוד המסלול למינוי בפועל אפשרויות נוספות שיחזקו .
ויהלמו את תפיסתו בנוגע לאופן הבחירה של מנהל בי"ס במערכת החינוך - התמודדות .
בהליך מכרזי של מועמדים העומדים בתנאי הסף שהוא קבע.
אחת האפשרויות הראויות .
להישקל היא הרחבת מכסת הלומדים באבני ראשה והתאמתה לצרכים הכמותיים, ארוכי .
הטווח במנהלים; אפשרו יות נוספ ות הן גיבוש חלופה שקולה ללימודים בתוכנית אבני .
ראשה או שינוי תנאי הסף הקובעים שרק בוגרי התוכנית יכולים להתמנות למנהלים, תוך .
מתן אפשרות למועמדים להתחייב שישלי מו את ההכשרה לאחר המינוי.
וקבוצת העתודה של מנהלים אמורה להצמיח את המנהלים הקבועים לביה"ס (לאחר .
עמידתם במכרז), ראוי שהמשרד יקבע תנאי סף מתאימים לכניסה לעתודה שיאפשרו .
למנהל בפועל להתמודד בהמשך על תפקיד מנהל בי"ס גם בהליך מכרזי.
המתקבלים לתוכנית ההכשרה .
מנתוני אבני ראשה עולה כי במהלך התשע"א -התשע"ט הוכשרו בממוצע 258 בוגרים בשנה, .
שהם כ-40% ממספר המינויים השנתי בחינוך הרשמי בלבד.
בתרשים 17 שלהלן מפורטים .
נתונים של אבני ראשה על המועמדים שהתמיינו לתוכנית, על מי שהתקבלו לתוכנית (הלכה .
למעשה חלק ם לא למדו בה), ועל בוגריה.
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים17: מתמיינים ומתקבלים לתוכנית ההכשרה, התשע"א -התש"ף .
על פי נתוני אבני ראשה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מנתוני התרשים עולה כי אף שמשנה"ל התשע"ד ועד התש"ף חלה עלייה של 1,308 במספר .
המתמיינים לתוכנית (כ- 230% ), במספר המתקבלים חלה עלייה של128 מתמיינים בלבד (כ- .
בסך הכול חלה ירידה בשיעור המתקבלים מבין המתמיינים מ-37% ל- 18% .
לפער זה נעוצה בכך שמכסת הלומדים באבני ראשה גדלה בתקופה הזו רק ב-105 .
היא שרבים רוצים להתקבל לתוכנית ו עומדים בתנא י הסף, אך אינם צולחים את שלבי המיון - .
בממוצע רק כרבע ממי שביקשו ללמוד בה בין התשע"א והתש"ף ועמדו בתנאי הסף, התקבלו .
ללימודים, וב ארבע ה שנים האחרונות (התשע"ז-התש"ף) שיעור המתקבלים עומד על פחות .
שנת השיא מבחינת שיעור המתקבלים מבין המתמיינים הייתה במיון לשנה"ל .
התשע"ג (46% ) ומאז חלה ירידה שהגיעהבשנים התשע"ז- התש"ף (למעט התשע"ט, 20% ,) עד .
אבני ראשה מסרו בתשובתם כי הליך המיון שהופעל החל מ ה תשע"ג הצליח למשוך מועמדים .
איכותיים רבים לתוכנית, וכי הסיבה לאי -קבלת המועמדים היא מגבלת מכסת הלומדים .
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים תרשים 18 שלהלן מציג את מספר המנהלים שכיהנו בתפקיד בעת קבלתם לתוכנית ואת שיעורם .
מבין המתקבלים בשנים התשע"א - התש"ף 35: .
תרשים18 : מנהליםשכיהנו בתפקיד ם בעת קבלתם לתוכנית , .
מהתרשים עולה כי החל משנת התשע"ג שיעורם של המתקבלים לתוכנית אשר כבר .
שימשו כמנהלים בעת המיון לתוכנית נמצא במגמת עלייה, ו בהתש"ף הגיע לכדי רבע .
משמעות הדבר היא כי התוכנית הופכת להיות לא רק תוכנית המכשירה מועמדים .
פוטנציאליים לניהול כדי לייצר עתודה ניהולית, אלא משמשת יותר ויותר להכשרת .
מנהלים שכבר מכהנים בפועל.
יצוין כי נתוני אבני ראשה שנמסרו לביקורת מצביעים על .
כך שתופעה זו - הכשרת מנהלים שכבר מכהנים בפועל - שכיחה יותר במגזר הערבי .
(37% ) מאשר במגזר היהודי (21% .
מומלץ שהמשרד ואבני ראשה יביאו נתון זה בחשבון בעת שהם קובעים את מכסות .
הלימודים, את דרכי המיון ואת תוכניות ההכשרה.
35 מספר המתקבלים כולל 131 מועמדים שוויתרו על קבלתם ולא למדו בסופו של דבר בתוכנית.
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 משוב על תוכנית ההכשרה של אבני ראשה .
משוב : במערכות לימודים רבות נהוג הליך משוב שבמסגרתו מסכמים מסיימי הלימודים את .
תובנותיהם ואת השגותיהם.
הליך זה מאפשר למערכת ללמוד על חוזקותיה ועל נקודות התורפה .
גם פרחי הניהול נותנים משוב בתום התוכנית ומדווחים על תובנותיהם.
להלן ריכוז נתונים מהליך משוב שנערך בסיום שנת התשע"ח : מעל 90% מהמשיבים36 דיווחוכי .
התוכנית תרמה להבנתם את תפקיד המנהל כמנהיג פדגוגי ולגיבוש הזהות הניהולית שלהם; .
מעל 90% דיווחו כי הםחשים מסוגלות לנהל בי "ס בסיום ההכשרה; למעלה מ-80% הביעו .
שביעות רצון מהתוכנית בכללותה וממרכיביה ; ו כ-70% סברו כי ההכשרה מותאמת לצרכיהם.
מרבית המשיבים דיווחו על התנסות בביצוע מגוון גדול של פרקטיקות ניהוליות בתקופת .
ההכשרה, אולם ציינו ש ההתנסות הייתה בביה "ס שבו הם עובדים ולא במסגרות ההכשרה ; .
כ-25% מהמשיבים דיווחו כי לא חוו במהלך הלמידה א ת שני הרכיבים החשובים לשיפור .
המיומנויות הניהוליות שלהם, קרי מיפוי אישי בנוגע למיומנויות ניהול וקבלת משוב יעיל לשכלולן.
הערכת ראמ"ה37 בדבר האפקטיביות של הכשרת המנהלים: ראמ"ה מסרה למשרד מבקר .
המדינה באוגוסט 2020 כי היאנמצאת בעיצומ ה של הערכה מסכמת ביחס להיבטי יעילות של .
תהליכי ההכשרה במכון אבני ראשה שהחלו בשנה"ל ה תשע"ד ושל הפיתוח המקצועי של .
במסגרת הערכה זו נבחנים מנהלים בוגרי תוכנית ההכשרה בהשוואה ל מנהלים שלא למדו .
באבני ראשה ב ארבעה היבטים משלימים: התמדה בתפקיד מנ הל; אפקטיביות בתפקודי המנהל .
מנקודת המבט של המפקחים; הערכה עצמית של המנהלים בנוגע לתרומת תהליכי ההכשרה .
והפיתוח המקצועי ש עברו לתפקידם; ה הישגים ומדדי האקלים החברתי ו הסביבה הפדגוגית .
יצוין כי ההערכה מבוצעת רק למנהלים מכהנים ולא מבוצע הליך מקביל .
תוצאות ההערכה של ראמ"ה לא התקבלו עד סיום הביקורת.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את תהליכי ההערכה של ראמ"ה וממליץ לראמ"ה .
ולמשרד לשקול להרחיב את הבדיקה ולכלול בה גם מנהלים שעזבו ומנהלים .
שהשתלבותם לא צלחה, זאת כדי להפיק לקחים ולשפר את ההכשרה בהתאם .
השתלבות בוגרי תוכנית ההכשרה בניהול .
כוונה להשתלב כמנהלים : בוגרי התוכנית שלא היו מנהלים במהלך ההכשרה בשנ ה"ל .
התשע"ח (כשליש מפרחי הניהול בשנה זו כבר היו מנהלים מכהנים) התייחסו בהליך המשוב .
בסוף תקופת ההכשרה לכוונתם להשתלב כמנהלי בי"ס.
תרשים 19 שלהלן מציג את כוונתם .
36 בהליך משוב זה השיבו 218 פרחי ניהול מתוך244 (89%) .
הנתונים מייצגים משיבים ממגזרים שונים ו ממוסדות הכשרה .
37 הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך.
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים תרשים 19: כוונות ניהולבקרב פרחי ניהול שאינם מנהלים בתום ההכשרה, .
לפי המשוב מהתשע"ח (באחוזים) .
מהתרשים עולה כי לאחר תום הכשרתם כשליש מפרחי הניהול שאינם מנהלים התלבטו אם .
נתון זה תואם את הנתונים על ה השתלבות החלקית של בוגרי התוכנית .
לקראת שנה"ל התשע"ט הוסיפו המשרד והמכון תנאי להכשרה, ולפיו על המועמד ים .
המתקבלים לתוכנית לחתום על התחייבות להציג את מועמדותם במכרזים לניהול בי"ס בתום .
לימודיהם ובתוך תקופה שלא תעלה על 3 שנים ממועד סיום הלימודים בתוכנית.
קבעו מה נדרש ממועמדים שלא מימשו את התחייבותם.
לפי הערכה שעשה משרד מבקר .
המדינה, עלות הכשרת פרח ניהול בתוכנית עמדה בשנת התש"ף על 19,000 ש"ח (ראו לוח7 .
המשרד ואבני ראשה מסרו באוגוסט 2020 למשרד מבקר המדינה כי המכון עוקב אחרי הבוגרים .
הניגשים למכרזי הניהול וזוכים בהם, וכי המוסדות האקדמיים המכשירים משקיעים מאמץ לכוון, .
ללוות ולהדריך את המועמדים שהם לימדו לקראת התמודדות במכרזים, והם רואים בכך חלק .
אינטגרלי וחשוב בתהליך ההכשרה שלהם.
בתרשימים שלהלן מובאים נתונים של אבני ראשה על בוגרי המחזורים התשע"א - התשע"ט .
והשתלבותם בתפקידי ניהול, עד לשנת התש"ף : .
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים20 : בוגרי המחזוריםהתשע"א - התשע"ט שלא כיהנו כמנהלים לאחר .
סיום ההכשרה עד לשנת התש"ף (לאורך כל התקופה, כולל בשנת התש"ף) .
מנתוני אבני ראשה הנכונים להתש"ף עולה כי שיעור הבוגרים שלא כיהנו כמנהלים לאחר .
סיום הלימודים עולה בהתמדה משנת התשע"ה (33%) להתשע"ט (46%) ; פחות מ-50% .
מבוגרי המחזוריםבשנים אלו כיהנו כמנהלים בשנת התש"ף; ובממוצע, כ -40% מבוגרי .
המחזורים בשנים התשע"א -התשע"ט לא כיהנו כלל כמנהלים לאחר שסיימו את התוכנית.
גם בהתחשב בכך שלבוגרי התוכנית בשנים האחרונות הייתה תקופה קצרה יותר .
להתמנות למנהלים, מדובר על שיעור ניכר המחייב את המשרד ואבני ראשה לעמוד על .
הסיבות לכך ועל הדרכים להתמודד עם תופעה זו.
המשרד וא בני ראשה מסרו בתשובתם כי הליך המיון כולל רכיבים שמטרתם ללמוד על .
המוטיבציה ו ה מכוונות לניהול של המועמד, אולם העובדה שמועמדים אינם הופכים למנהלים .
אינה בהכרח תוצאה של היעדר מוטיבציה, ויכולה להיגרם מסיבות שונות , כגון המתנה של .
הבוגר למכרזים המתאימים לפרופיל התפקיד שהוא מחפש, אי-קבלה לתפקיד וחסמים נוספים; .
כמו כן, לעיתים הבשלות של המועמד לגשת למכרז ניהול מגיעה לאחר שנים מספר.
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך ולאבני ראשה לשלב בדיקה לגבי מידת .
הרצינות והכוונות של המועמד להשתלב כמנהל בי"ס, לא רק במסגרת המיון והסינון .
לתוכנית , אלא גם לאחר שיסיים את לימודיו בתו כנית, וכך ניתן יהיה לבחון את מידת .
תקפותה ולעדכנה ככל שנדרש.
מגבלת מכסת הלומדים מחייבת מיצוי יעיל של מקומות .
הלימוד בתכנית, כך שתניב את מירב המועמדים לתפקיד מנהל בי"ס.
בוגרי התוכנית שמונו למנהלים לפי מגזרים: בתרשים 21 שלהלן נתוניהמשרד ואבני ראשה .
על בוגרי שנה"ל התשע"ד (מחזור ד') אשר מונו לניהול (במינוי בפועל או בהליך מכרזי ) לפי .
מגזרים (כלל הבוגרים, ממלכתי עברי, חמ"ד, וממלכתי ערבי) ומועד מינוי: .
תרשים 21: מינוי לניהול שלבוגרי שנה"ל ה תשע"ד (מחזור ד'), .
לפי מגזרים ומועד מינוי (באחוזים) .
על פי נתוני משרד החינוך ואבני ראשה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהנתונים שבתרשים עולה כי במגזר דוברי העברית עיקר הבוגרים מונו לניהול עוד לפני .
שסיימו את לימודיהם בתוכנית (לפניה, במהלכה או מייד בסיומה).
בוגרי התוכנית דוברי הערבית שהתמנו למנהלים נמוך מזה שבקרב דוברי העברית.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי מספר המינוי ים במגזר הערבי תלוי במספר המשרות הפנוי ות; .
ואולם מגזר זה מתאפיין בתחלופה נמוכה יחסית של מנהלים ובמספר מועמדים ממוצע למשרה .
הגבוה מ זה שבשאר המגזרים.
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מומלץ כיהמשרד יוודא שמספר הלומדים בתוכנית שהם מהמגזר הערבי יהלום את הצפי .
למספר המנהלים שיידרשו במגזר זה ולחלופות תעסוקתיות נוספות.
כהונה כמנהל של בוגרי התוכנית שלא כיהנו כמנהלים לפני סיום ההכשרה .
משרד מבקר המדינה בדק את השתלבות 1,756 בוגרי התוכנית בשנים התשע"א -התשע" ז38 .
בתפקיד מנהל בי"ס , עד לשנת התש"ף : נבדק כמה מהם שלא כיהנו כמנהלים לפני סיום .
ההכשרה כיהנו כמנהלים לאחר תום ההכשרה והיו בתפקיד זה שלוש שנים לפחות.
נלקח כמדד מכיוון שלפי הגדרת הלמ"ס מנהל שכיהן בתפקידו פחות משלוש שנים מוגדר .
בתרשים 22 :שלהלן מוצגים הנתונים .