HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לפי המשטרה אין מדובר בפעולות שמראש יכולות להיות מסווגות בגדר ליבת העשייה המשטרתית, ואילו העיריות סבורות שמדובר בפעולות אבטחה ושמירה על שלום הציבור וביטחונו, שהנן משימות ליבה של המשטרה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי היא פועלת במצב של חוסר בהירות, ואף קיים חשש שהיא פועלת בהעדר בסיס חוקי בעניין זה.
גם אם לדעתה לא כל ספק משפטי חייב להוביל להפסקת הפעולה, ומשום כך לא ניתנה הוראה להפסקת פעולות השיטור בחופים, היה על המשטרה לפעול ביתר נמרצות ולדרוש מהיועץ המשפטי לממשלה לקבל את הכרעתו בעניין - כדי לוודא שהיא פועלת בהתאם להוראות החוק.
לאחר קבלת הכרעתו על המשטרה להגדיר במפורש אילו פעולות שיטור בחופים אינן פעולות ליבה הכרוכות בתפקידה, ועל כן ניתן להקצות עבורן שוטרים בתשלום.
שם הדוח: הקצאת שוטרים תמורת תשלום מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 משימות סדר ואבטחה בבית משפט לעניינים מקומיים .
בשנת 1983 הקים שר המשפטים בצו 11 בתי משפט לעניינים מקומיים.
המשטרה הקצתה שוטרים בתשלום לשם שמירה על הסדר הציבורי ולשם אבטחה בבית המשפט המקומי בחולון.
בלוח 5 מפורטים נתונים לתקופה שבין שנת 2011 ועד תום הרבעון הראשון ב - 2013 על מספר שעות ההעסקה של שוטרים בתשלום במימון עיריית חולון.
לוח 5 העסקת שוטרים בתשלום בבית המשפט לעניינים מקומיים בחולון בשנים 2012 -2011 וברבעון הראשון של שנת 2013 .
התקופה מס' משמרות מס' השעות ממוצע שעות .
9 17,000 ממסמכי המשטרה עולה כי הקצאת שוטרים בתשלום לבית המשפט בחולון הייתה לשם שמירה על הסדר הציבורי ולמניעת אלימות, ובוצעה במשמרות קבועות של כשמונה שעות.
המשטרה כתבה בתשובתה כי "ההעסקה במשימות שמירה על הסדר הציבורי ומניעת אלימות בבית המשפט לעניינים מקומיים בחולון מתאימה גם לשת"מים, ולא בהכרח מדובר במשימת ליבה".
הנהלת בתי המשפט כתבה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2013 כי "ככלל בתי המשפט לעניינים מקומיים אינם חלק אינטגרלי ממערכת בתי המשפט.
ומכאן שגם מערך העירייה וראש ]קצין הביטחון [ האבטחה (כמו שירותי הניקיון וכד') הינו באחריות קב"ט הרשות המקומית.
יחד עם זאת בבתי המשפט הנמצאים בתוך מבני בתי המשפט, אנו נותנים שירותי אבטחה.
קיימות רשויות מקומיות אשר פנו להנה לת בתי המשפט בבקשה לקבל אחריות אבטחתית, באמצעות משמר בתי המשפט, על בתי המשפט שבאחריותן.
במקרים אלה האבטחה מבוצעת ע"י משמר בתי המשפט ואנו לא מעסיקים שוטרים בשכר".
עיריית חולון כתבה בתשובתה מדצמבר 2013 כי "בשל אירועי הפרת סדר, איומים וניסיונות לנקוט באלימות ביהמ"ש לעניינים מקומיים בחולון, במהלך ימי דיונים במקום, ]שופטי[ 'כלפי שו נזקקה העירייה לסיוע משטרת ישראל, וביקשה הצבת שוטר.
תפקיד השוטר אכן לשמור על הסדר".
העירייה הוסיפה כי ההחלטה אם להציב שוטר או לא היא של משטרת ישראל.
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי העסקת שוטרים בתשלום לצורך שמירה על הסדר הציבורי בבית המשפט לעניינים מקומיים בחולון, באופן קבוע בימים שמתקיימים בהם דיונים, אינה בגדר סיוע לפעולות אכיפה וגבייה ואינה בגדר אירוע בעל צביון פרטי.
אם המשטרה נדרשת לתת שירותים אלה עליה לבחון את הדרכים שבהן היא יכולה לספקם בהתאם לחוק.
11 צו בתי המשפט (בתי משפט לעניינים מקומיים - הקמה והסמכה), התשמ"ג- 1983.
המשרד לביטחון הפנים 465 .
:שם הדוח הקצאת שוטרים תמורת תשלום מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 .
בדיקת מבקר המדינה באשר להקצאת שוטרים בתשלום לגופים ציבוריים מצביעה על ליקויים בשני מישורים: האחד אופן התנהלותה של המשטרה, אשר בחרה פעם אחר פעם לדחות את יישום הפעולות המתבקשות בהתאם לחוות דעת משפטיות בעניין מתן שירותיה.
בהקשר זה סבור משרד מבקר המדינה כי המשטרה מחויבת לקיים במלואן את הוראות הפקודה, החוק והנהלים.
המישור השני הוא היעדר תבחינים שנועדו לסייע למשטרה להחליט מה הם המקרים שבהם יש להקצות שת"מים לגופים ציבוריים ומה הם המקרים שבהם יש להעסיק שוטרים בתשלום.
קביעת הכללים חשובה במיוחד נוכח הפער בעלויות בין העסקת שוטרים בתשלום לבין העסקת שת"מים, פער שעלול להשפיע על הליך קבלת ההחלטות בעניין הסיוע לגופים ציבוריים.
טיפול חשבות המשטרה בהעסקת שוטרים בתשלום .
הטיפול בתשלום עבור הקצאת שוטרים .
החוק קובע כי התשלומים שיתקבלו תמורת העסקת שוטרי ם בתשלום יתווספו לתקציב המשטרה וישמשו לתשלום לשוטרים שהוקצו, לכיסוי הוצאות המשטרה בהעסקתם ולרווחת כלל השוטרים ובני משפחותיהם.
עוד קובע החוק כי השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה, יקבע הוראות לעניין חלוקת התשלומים.
בתקנות נקבעו הוראות לעניין קבלת התשלומים במשטרה בעד העסקת שוטרים באירוע ולגבי אופן חלוקתם.
בין היתר נקבע כי המבקש להעסיק שוטרים באירוע ישלם מראש לתקציב המשטרה, דרך חשב המשטרה (להלן - החשב או החשבות), את התשלום שנקבע לכיסוי שכר השוטר ולכיסוי הוצאות המשטרה בהעסקת השוטר באירוע.
מתוך התשלום שיועד לכ יסוי שכר השוטר יוקצו 15% .
לרווחת כלל השוטרים ובני משפחותיהם נמצא כי בתקנות לא נקבעו הוראות לעניין קבלת התשלומים במשטרה עבור העסקת שוטרים בתשלום בסיוע לגופים ציבוריים להפעלת סמכויות אכיפה וגבייה ולאופן חלוקתם.
המשרד לבט"פ כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי ב כוונתו לפעול לקביעת תקנות חדשות בנושא.
המשטרה כתבה בתשובתה כי "המצב המשפטי הקיים מחייב את המסקנה שעל .
גם בנוגע לקבלת תשלומים להעסקת שוטרים ]הקיימות[ המשטרה לנהוג בהתאם לתקנות בתשלום לשם סיוע בהפעלת סמכויות אכיפה וגבייה".
שם הדוח: הקצאת שוטרים תמורת תשלום מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 המשטרה פועלת בנושא חלוקת התשלומים שהתקבלו עבור הקצאת שוטרים בתשלום לסיוע בפעולות אכיפה וגבייה כפי שהיא מטפלת בחלוקת התשלומים עבור הקצאת שוטרים בתשלום לאירועים.
משרד מבקר המדינה מעיר לה כי למרות זאת עליה ועל המשרד לבט"פ להסדיר זאת בתקנות בהתאם להוראת החוק, כפי שהודיע המשרד לבט"פ למשרד מבקר המדינה שיעשה.
בתקנות נקבע כי המבקש להעסיק שוטרים באירוע ישלם מראש לתקציב המשטרה את התשלום שנקבע למימון שכר השוטרים ולמימון הוצאות המשטרה.
גם נוהל החשבות "העסקה בשכר אנשי משטרה באירוע" (להלן - נוהל החשבות), שפורסם באוקטובר 2003 , קובע כי התשלום עבור הקצאת שוטרים יהיה מראש - במזומן או בהמחאה.
יחידת הכספים המחוזית או רכז השכר אחראים לגביית התשלום ממזמין השירות.
נוהל החשבות מבדיל בין הטיפול בבקשות להעסקת שוטרים לפי מזמיני השירות: משרדי ממשלה ורשויות ציבוריות או גורמים פרטיים.
בנוהל נקבע כי גורמים פרטיים ישלמו את תמורת השירות מראש כתנאי להקצאת שוטרים בתשלום לאירוע.
לעומת זאת, על משרד ממשלתי או המוסד המבקשים להקצות להם שוטרים בתשלום לאירוע, להמציא למשטרה התחייבות כספית חתומה בידי חשב המשרד, במקום תשלום מראש כקבוע בתקנות.
עוד קובע הנוהל כי רק לאחר מתן השירות תעביר המשטרה חשבון לגוף שביקש את השירות ותגבה את התשלום.
מנתוני המשטרה עולה כי בשנים 2013 -2010 , הוקצו לבקשת משרדי ממשלה שוטרים בתשלום לאירועים ופעולות, וכי המשרדים המציאו למשטרה התחייבות כספית לתשלום עבור השירות.
נוהל החשבות אינו עולה בקנה אחד עם הוראת התקנות, היות והתחייבות כספית של חשב משרד ממשלתי אינה מהווה תשלום מראש אלא התחייבות עתידית.
המשטרה כתבה בתשובתה כי "ההתנהלות הכספית בין משרדי הממשלה ובכלל זה החובה להמציא התחייבות חשב חתומה (אף בתשלום מראש) מוכתבת על ידי החשב הכללי.
בכפוף משולמת התמו ]החשב הכללי [ להוראות החשכ"ל רה על ידי החשבים במשרדי הממשלה בדיעבד כנגד הגשת חשבון.
בתוך כך פועלת חשבות המשטרה לתקן את הנוהל באופן שיעלה בקנה אחד עם הערות החשב הכללי והערות הביקורת".
לדעת משרד מבקר המדינה, על המשטרה לפעול יחד עם המשרד לבט"פ לתיקון התקנות כך שיעגנו את המצב הקיים כדין.
בלוח6 מפורטים הסכומים (באלפי ש"ח) בחשבונות שהגישה המשטרה לגופים נוספים בשנים 2012 -2010 .
, וכנגדם המציאו לה הגופים התחייבות כספית לתשלום המשרד לביטחון הפנים 467 .
:שם הדוח הקצאת שוטרים תמורת תשלום מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לוח6 התחייבויות של גופים שונים לתשלום עבור העסקת שוטרים (באלפי ש"ח) .
שנה המועצה להסדר ההימורים .
בספורט בנק ישראל בית החולים ברזילי .
סה"כ 10,900 205 230 הביקורת העלתה כי אף שאין למשטרה סמכות לחרוג מהתקנות, בפועל גם מגופים אלה אין היא גובה תשלום מראש כנדרש בתקנות ובנוהל, ורק מתנה את הקצאת השוטרים בהמצאת התחייבות כספית.
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי עליה לבחון את מכלול הפעולות הנדרשות להסדיר את אופן גביית התשלומים עבור העסקת שוטרים באירוע כך שתיעשה לפי הוראות הדין.
בתשובתה כתבה המשטרה כי הערת הביקורת תאומץ במלואה, והגופים יידרשו לעתיד לבוא לשלם את התמורה מראש כתנאי להקצאת שוטרים בתשלום.
גביית תשלומים מההתאחדות לכדורגל .
,משחקי כדורגל תחרותיים, בהיותם אירועים המוניים ולא אחת טעוני מתח ורגש מתקיימים בנוכחות שוטרים, מנהלי אירוע, מאבטחים וסדרנים.
קבוצות הכדורגל בליגת-העל ובליגה הלאומית משלמות למשטרה באמצעות ההתאחדות לכדורגל (להלן - ההתאחדות).
המשטרה נערכת מדי שנה מבעוד מועד לפתיחת עונת משחקי הכדורגל.
בפקודת ההיערכות שמכין אג"ם נכללים הדגשים והנחיות לקצינים במחוזות, במרחבים ובתחנות שמטרתם שמירה על שלום הציבור, על ביטחונו ועל הסדר הציבורי במשחקים.
בפקודת ההיערכות נקב עו תפקידי השוטרים ובכלל זה העסקתם של שוטרים בתשלום.
בהתאם להדגשים בפקודת ההיערכות על הקצין שבתחום אחריותו מתקיים המשחק להכין פקודת מבצע ייעודית לכל משחק.
בתחילת כל עונת משחקים ההתאחדות מעבירה לחשבות המשטרה מקדמות בסכום כולל הנגזר מהתשלום שהועבר בעונת המשחקים שקדמה לה, כדי שבכל עת תהיה יתרת זכות בחשבון ההתאחדות במשטרה, וממנה יקוזזו במהלך העונה החיובים השוטפים עבור הקצאת השוטרים בתשלום למשחקים.
בהתאם לסכום הכולל של המקדמות, מדור הכנסות בחשבות (להלן - המדור) יוצר במערכת הממוחשבת לניהול תחום העסקת השוטרים בתש לום (להלן - מערכת עבודה בתשלום), מסגרת להתחייבות הכספית השנתית הכוללת.
במערכת מתבצעים בין היתר רישומים של התקציב למימון האירועים ושל התשלומים המתקבלים, שיבוץ השוטרים באירועים, הפקת החשבונות לחיוב המזמין והתשלום לשוטרים.
שם הדוח: הקצאת שוטרים תמורת תשלום מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 קמ"ד ספורט מרכז את הפיקוח והבקרה עלהקצאת השוטרים במשחקים, ובוחן את הביצוע בפועל בהשוואה לתכנית בפקודות המבצע.
הוא מתקצב במערכת עבודה בתשלום חשבון לכל משחק ומשחק הכולל את הסכום הנדרש למימון שכר השוטרים בתשלום, ועל פיו מזינים הגורמים הממונים ביחידות בשטח את פרטי השוטרים שהוקצו למשחקים, שלהם יש לשלם תמורת עבודתם.
בלוח 7 מפורטים נתוני המשטרה לגבי הסכומים שחייבה המשטרה את ההתאחדות עבור הקצאת השוטרים למשחקים בשנים 2013 -2011 .
לוח7 חיובי ההתאחדות עבור הקצאת שוטרים בתשלום למשחקים בשנים 2013 -2011 .
השנה סכום החיוב (באלפי ש"ח) .
משרד מבקר המדינה העלה כי המשטרה פעלה שלא בהתאם להוראות התקנות, הקובעות שהמבקש להעסיק שוטרים באירוע ישלם מראש לתקציב המשטרה את התשלום שנקבע לכיסוי שכר השוטר ולכיסוי הוצאות המשטרה.
כן נמצא כי במשטרה לא הייתה חלוקת אחריות ברורה ומוסכמת באש ר לטיפול בגביית התשלומים מההתאחדות לכדורגל בין הגורם האחראי לגבייה לבין הגורם המחליט על הקצאת השוטרים.
הדבר מקבל דגש מיוחד כאשר המקדמות אינן מכסות את התשלומים הנדרשים מן ההתאחדות, כמפורט להלן.
(א) קמ"ד ספורט פנה אל המדור באפריל 2013 , וכתב כי מסגרת ההתחייב ות של ההתאחדות במערכת עבודה בתשלום כבר נוצלה במלואה, ועל כן לא ניתן לשלם שכר לכ- 1,000 שוטרים שהועסקו במשחקים.
הוא הלין כי "איש ממקבלי ההחלטות בחשבות" אינו שוקל מתן הנחיה בדבר המשך הקצאת שוטרים למגרשים, וטען כי החשבות נדרשת למתן פתרון יסודי לגביית כספים מההתאחדות ולתשלום שכרם של השוטרים.
באפריל 2013 כתב ראש מדור הכנסות בחשבות (להלן- רמ"ד הכנסות) לקמ"ד ספורט כי חשב המשטרה הסכים "לפנים משורת הדין" לאפשר להתאחדות לשלם למשטרה מקדמות באמצעות המחאות דחויות שיימסרו בתחילת כל עונת משחקים.
רמ"ד הכנסות הוסיף וטען כי האחריות לעצור העסקת שוטרים בתשלום במשחקים היא של גורמי אג"ם המכינים את פקודת ההיערכות, ולכן מדור הכנסות נדרש להתריע כאשר מתגלעות בעיות מצד ההתאחדות.
הוא הוסיף כי "למרות שלא קיבלנו כסף מההתאחדות הגדלנו את ההתחייבות ב-1 ,"מיליון ש"ח בעקבות הבטחה של חשב ההתאחדות להעביר "כיסוי כספי".
(ב) בתום עונת המשחקים במאי 2013 פנה נציג המדור אל חשב ההתאחדות בנוגע לתשלום.
מהתכתובת עולה כי יתרת החוב שצברה ההתאחדות הסתכמה באותו מועד ב-2.
חוב זה מהווה למעלה מ-25% .
מהתשלומים למשטרה בכל עונת המשחקים במהלך הביקורת ביולי 2013 התקיימה פגישת עבודה בנושא "פערים בתשלום לשוטרים במגרשי כדורגל".
החשב הנחה כי לפני תחילת עונת המשחקים ]בתשלום[ שעבדו בשכר הקרובה ייבחן סדר כוחות השוטרים הצפוי להקצאה במשחקים, לצורך קביעה והעברה של המשרד לביטחון הפנים 469 .
:שם הדוח הקצאת שוטרים תמורת תשלום מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 דרישת מסגרת תקציבית מההתאחדות, וכי בסוף כל חודשתעדכן החשבות את אג"ם ביתרת ההתחייבויות ותתריע אם הניצול יגיע ל -75% מההתחייבות, כדי למנוע מצב של עבודה בתשלום ללא כיסוי.
כמו כן סוכם כי תבוצע בקרה על מספר השוטרים שהוקצו למגרשים כדי לעמוד מקרוב על צורך מתהווה להגדלת מסגרת התקציב, וכדי לדרוש מההתאחדות שתגדיל את ההתחייבות בהתאם.
הקצאת שוטרים בתשלום למשחקים, כך סוכם, תהיה רק באישור ממדור אירועי ספורט באג"ם.
ביולי 2013 התקיים דיון של נציגי חשבות המשטרה עם יו"ר ההתאחדות והחשב שלה בנוגע לחוב שלא שולם עבור הקצאת השוטרים למשחקים.
בסיכום הדיון הוסכם על אופן ביצוע התשלום למשטרה בשנת 2014.
היעדר התיאום בין הגורמים במשטרה בכל הקשור להקצאת שוטרים בתשלום להתאחדות לכדורגל הביא לכך שהיא פעלה בעניין גביית התשלומים מראש מן ההתאחדות שלא בהתאם לתקנות.
עד לכיסוי החוב נאלצה המשטרה לשלם מתקציבה את שכר השוטרים שהוקצו למשחקים.
משרד מ בקר המדינה העיר למשטרה כי עליה להסדיר את הטיפול בקבלת המקדמות מן ההתאחדות כדי שבכל נקודת זמן, הקצאת שוטרים בתשלום למשחקים תעמוד בדרישות התקנות.
בתשובתה כתבה המשטרה כי "גידול בסדרי הכוחות שהוקצו במהלך העונה, תולדה של מדיניות פיקוד המשטרה, לא הובא לידיעת הח שבות במועד המאפשר גביה של התוספת שנדרשה בעיתו".
המשטרה הוסיפה כי "בהנחיית חשב המשטרה השכר לשוטר בגין עבודה (בשכר) ישולם אך ורק לאחר קבלת התמורה מההתאחדות מראש על כל הכרוך והמשתמע מכך.
במקרה הנדון השכר לשוטרים שולם אך ורק כשהובטח התשלום ולו כדי להימנע, אף ממראית עין, של הלנת שכר".
המשטרה כתבה עוד כי הלקחים הופקו - הודק שיתוף הפעולה עם גורמי אג"ם תוך חידוד הנהלים וההנחיות.
בפקודת מטא"ר קבע המפכ"ל כי שכרו של שוטר המועסק במשימות בתשלום ייקבע על פי נוהלי החשבות וישולם לו באמצעות משכורתו.
כאמור, נוהל החשבות קובע כללים והסדרים כספיים הכרוכים בהעסקת שוטרים באירוע, ובין היתר עוסק באישור להעסקת שוטרים, בטיפול ביחידת הכספים, ובתשלום למשטרה מהגורם המבקש את השירות.
נוהל החשבות פורסם בשנת 2003 .
מאז פרסומו חלו במשטרה ובחשבות תמורות שהביאו לשינוי בתהליכי הטיפול בהקצאת השוטרים בתשלום ובאישור התשלומים בעבור עבודתם.
נמצא כי שינויים אלה לא קיבלו ביטוי בנוהל מעודכן, וכי ניסיונות להכין נוהל חדש לא צלחו.
הצעת נוהל "העסקה בתשלום של אנשי משטרה באירוע", שאינה נושאת תאריך, לא אושררה ולא קיבלה תוקף של נוהל תקני, כמפורט להלן.
נוהל החשבות מנחה כי יחידת כספים מחוזית תחשב את הסכום שעל הגורם המזמין את שירותי המשטרה לשלם, תגבה ממנו את התשלום במזומן ותנהל חשבון עזר לכל גורם מזמין פרטי וממשלתי, שיזוכה בסכומים שנגבו תמורת השירות.
שם הדוח: הקצאת שוטרים תמורת תשלום מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 משרד מבקר המדינה מצא כי כחלק משינויים מבניים במשטרה פורקו היחידות המחוזיות, ומאז חישוב הסכום לתשלום מתבצע באופן ממוכן באמצעות מערכת עבודה בתשלום.
בפועל, מדור הכנסות ביחידת החשבות במטה הארצי מחליף את יחידות הכספים במחוזות, ומוודא כי התשלום התקבל במשטרה.
שינוי האחריות לא בא לידי ביטוי בנוהל.
לצורך הגדרת אירוע או פעולה להקצאת שוטרים, שיבוץ השוטרים שהוקצו, תשלום שכרם, הנפקת החשבון לחיוב הגורם המזמין וקבלת התשלום - על החשבות להזין קודם לכול מסגרת תקציב במערכת עבודה בתשלום.
עד סוף שנת 2012 , משהוגשה בקשה להקצאת שוטרים, נהגה המשטרה לרשום את המסגרת התקציבית עבור היחידה שבתחומה נדרשו השוטרים בתשלום.
מתחילת שנת 2013 , החלה החשבות לרשום מסגרת תקציבית כוללת אחת, לכל גורם מזמין, שעל פיה מוקצים שוטרים בתשלום לכל האירועים.
גם שינוי זה בהליכי העבודה לא הוסדר, לא בנוהל ולא בהנחיות.
משרד מבקר המדינה מעיר כי עקב השינויים שחלו במשטרה ובחשבות יש לקדם הכנת נוהל עבודה סדור בהתאם לדפוסי העבודה המעודכנים ובהתבסס על הוראות החוק והתקנות.
בתשובתה כתבה המשטרה כי נוהל החשבות החדש העתיד להתפרסם בקרוב ייתן מענה הולם לדפוסי העבודה המעודכנים ובכללם הדפוסים שהתגבשו בעקבות הערות הביקורת.
שליטה ובקרה אחר החיוב והגבייה .
המשטרה מנהלת את התהליכים המרכזיים בתחום העסקת שוטרים בתשלום באמצעות מערכת עבודה בתשלום שלה מישקים למערכות ממוחשבות נוספות: מישק נתונים אוטומטי למערכת ניהול המשאבים הארגוניים שבה פועלת גם המערכת החשבונאית - אשר הוקמה במסגרת פרויקט מרכב"ה ביטחונית (להלן - מב"ט)12 , ומישק יזום של נתונים למערכת השכר הממוחשבת של המשטרה, כדי לשלם לשוטרים שהוקצו לאירועים את התמורה באמצעות משכורתם.
בלוח 8 מוצגים נתונים שמסרה חשבות המשטרה למשרד מבקר המדינה לגבי סך חיוב הגופים המזמינים במערכת עבודה בתשלום ובמערכת החשבונאית, בשנים 2011 ו- 2012 (באלפי ש"ח): .
12 משנת 2010 ( מפעילה המשטרה מערכת לניהול משאבים ארגונייםERP ) ומנהלת בה את תחום התקציב, הכספים והלוגיסטיקה שלה.
בין היתר מנוהלות במערכת התאמות בין תשלומים שמתקבלים מגורמים מזמינים לבין חיוב בחשבונות שהונפקו עבור העסקת השוטרים בתשלום.
המשרד לביטחון הפנים 471 .
:שם הדוח הקצאת שוטרים תמורת תשלום מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לוח8 חיובים עבור הקצאת שוטרים בתשלום שהונפקו לגופים מזמינים לפי מערכת עבודה בתשלום בהשוואה לחיובים במערכת החשבונאית (באלפי ש"ח) .
השנה מערכת עבודה בתשלום המערכת החשבונאית .
2012 111,000 94,000 מן הטבלה עולה שקייםפער ניכר, של עשרות מיליוני ש"ח, בין סכומי החשבונות לחיוב בשתי המערכות.
משרד מבקר המדינה העיר למשטרה כי עליה לבחון את ההבדלים בין הנתונים, לבדוק את הגורמים להיווצרותם ולפעול למניעת הישנותם.
בתשובתה כתבה המשטרה כי ביקורות שנערכו על ידי החשבות העלו אי -התאמות בנתונים שמקורן בין היתר במישק שבין מערכות המידע והמעבר של החשבות לעבוד במערכת מב"ט.
המשטרה הוסיפה וציינה כי "מחלקת הכספים של החשבות פועלת לצמצום פערי המידע".
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה שבמסגרת פעולות החשבות לצמצום פערי המידע עליה גם לוודא שנגבו כל התשלומים המגיעים לה.
תעריפים לכיסוי הוצאות המשטרה .
כאמור, התקנות קובעות כי גורם המבקש העסקתו של שוטר באירוע ישלם באמצעות חשב המשטרה מראש את התשלום שנקבע לשם כך.
בשנת 1998 קבעה המשטרה תעריפים לגבייה מהגוף המזמין.
התעריפים נקבעו לפי שווייה של שעת עבודת השוטר ולפי שווי שעת שימוש באמצעי המשטרה הנלווים: רכב, קטנוע, סוס או ספינה (להלן - האמצעים הנלווים).
מהביקורת עולה כי במשך 15 שנה, מאז קביעת התעריפים בשנת 1998 , לא התקיימה במשטרה בחינה מחודשת של התעריפים בהתאם לשימוש באמצעים הנלווים, כדי לוודא כי הם משקפים נכונה את עלויותיה.
לעומת זאת במהלך התקופה האמורה עדכנה המשטרה חמש פעמים את תעריפי שכר השוטרים.
רק במהלך הביקורת הנחה סגן חשב המשטרה את מחלקת משאבים באג"ת לבנות לוח תעריפים חדש עבור השימוש באמצעים הנלווים לשוטרים.
באוקטובר 2013 נכנס לתוקפו לוח תעריפים חדש של שווי שעת שימוש באמצעי המשטרה הנלווים, בהתאם להמלצת מחלקת המשאבים באג"ת, כמפורט בלוח 9.
שם הדוח: הקצאת שוטרים תמורת תשלום מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לוח9 תעריפים לחיוב עבור אמצעים נלווים לשוטרים .
האמצעי התעריף עד אוקטובר 2013 .
3 עולה כי עבור שימוש בספינה חל גידול ניכר של כ- 117% בין התעריף החדש לקיים, ואילו בשאר האמצעים חלה הוזלה משמעותית בתעריף: כ -44% הפחתה עבור שימוש ברכב, כ - 30% עבור שימוש בקטנוע, וכ-6% .
עבור שימוש בסוס לפרשים משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי עליה לקבוע מנגנון לע דכון שוטף של התעריפים, כדי להבטיח שלא יישנה המצב שתעריפים אינם מתעדכנים במשך שנים על שנים.
המערכת הממוחשבת לניהול הקצאת שוטרים בתשלום .
"מערכת עבודה בתשלום" פותחה בתחילת שנות האלפיים במחלקה לפיתוח יישומי מחשב במינהל הטכנולוגיות במשטרה (להלן - מנ"ט) ומתוחזקת על ידה.
מנ"ט כפוף לסגן המפכ"ל, והוא משמש הגורם המנחה את כלל מערך הטכנולוגיה במשטרה והמפקח עליו.
תפקיד מנ"ט ליזום פיתוח של מערכות מידע על פי צורכי המשטרה, לאפיין אותן, לפתח אותן ולתחזקן.
יישום התנאים וההנחיות במערכת עבודה בתשלום .
הפקודה והנוהל קובעים תנאים ומגבלות בנוגע להעסקת שוטר בתשלום.
בפקודה הותנה כי העסקת שוטר בתשלום לא תהיה בשעות שבהן השוטר בתפקיד, וכי בתנאים מסוימים ניתן להעסיק שוטר בעבודה בתשלום בימי חופשה או בימי מנוחה המגיעים לו.
עוד נקבע כי שוטר לא יועסק במצטבר יותר מ-16 שעות ביום (בתפקיד ובתשלום) ולא יותר מ-12 שעות ביום חופשה או פגרה.
בנוהל נוספו תנאים בנוגע להעסקת השוטרים בתשלום.
בין היתר נקבע כי יש להקפיד על התאמת ההסמכה המקצועית המשטרתית (תנועה, אבטחה וכו') של השוטר לאירוע או לפעולה; המשרד לביטחון הפנים 473 .
:שם הדוח הקצאת שוטרים תמורת תשלום מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 על הימנעות מהעסקת שוטרים בעלי מגבלה רפואית ועל מכסת שעות מרבית להעסקת שוטר בחודש.
בלוח 10 מוצגות ההתניות שנקבעו בנוהל בנוגע למכסת השעות המרבית להעסקת שוטר בתשלום: לוח 10 מכסות והתניות להעסקת שוטרים בתשלום לפי הנוהל .
המכסה החודשית ההתניות הדרג המאשר .
עד 70 שעות קיים צורך מבצעי ולא ניתן להעסיק שוטר .
אחר שטרם מילא את המכסה החודשית של .
50 שעות עבודה בתשלום מפקד בדרגת סגן ניצב .
עד 100 שעות תסקיר מאת קצין רווחה או מי מטעמו מפקד מרחב או קצין אג"ם .
מעל 100 שעות העסקה חריגה, בהסתמך על תסקיר מאת קצין .
רווחה, מותנה בניצול ימי חופשה שנצברו סגן מפקד מחוז או סגן .
ראש אגף המשטרה מנהלת את המידע על השוטרים ועל העסקתם בתפקיד בתחום משאבי אנוש בשתי מערכות ממוחשבות ייעודיות: במערכת כוח אדם (להלן - מערכת מתכ"א) שבה מעודכן מידע אישי וארגוני אודות השוטרים (פרטים אישיים, השכלה, דרגה, מקצוע משטרתי והכשרות), ובמערכת לניהול נוכחות (להלן - מערכת לביא) שבה מעודכנות שעות העבודה של השוטר במסגרת תפקידו.
כבר בשנת 2009 העלתה היחידה הארצית לביקורת ותלונות הציבור במשטרה (להלן - היבת"צ) כי מערכת עבודה בתשלום אינה מתאימה לצורכי המשטרה13.
דוח ביקורת זה ודוח מעקב משנת 2011 העלו כי בתהליך שיבוץ שוטר לאירוע או לפעולה במערכת עבודה בתשלום אין סינכרון עם המידע הרלוונטי במערכות מתכ"א ולביא, באופן שיאפשר בדיקה של עמידת השוטר בתנאים ובמגבלות שקבעה המשטרה, ושימנע את השיבוץ אם התברר שהשוטר אינו עומד בתנאים האמורים.
בדוח מ- 2009 קבעה הביקורת בין השאר כי "אי יכולתה של המערכת לבקר שיבוץ שוטרים בעת ההזנה אשר חרגו ממכסת השעות החודשיות.
מצמצמת את יכולת הפיקוח והבקרה".
בבדיקת המעקב שערכה היבת"צ בשנת 2011 נמצא כי המערכת עדיין אינה מסונכרנת עם מערכות מתכ"א ולביא, ועדיין מאפשרת שיבוץ שוטרים לעבודה בתשלום גם בניגוד לנוהל.
המערכת מציינת רק בדיעבד חריגה של שוטרים ממכסת השעות המרבית.
במענה לדוח הביקורת הפנימית משנת 2011 השיב מנ"ט ש"טרם בוצעו שינויים מתבקשים שבשימוש היחידות.
כל הפניות של ]בתשלום[ במערכת הממוחשבת לנושא עבודה בשכר רמ"ד המחשוב לאג"ם שיגדיר מי הגורם באג"ם שמולו הוא אמור לעבוד לא נענו".
היבת"צ הוסיפה בדוח כי "בברור שביצעה הביקורת מול אג"ם הובהר כי ר' חוליית סיור הינו הגורם באג"ם המוביל את הנושא מול מנ"ט ונוצר הקשר הראשוני עם מנ"ט להנעת התהליך".
"דוח ביקורת של היבת"צ בנושא "עבודה בשכר במשטרת ישראל 474 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: הקצאת שוטרים תמורת תשלום מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 במועד הביקורת, יותר משנתיים לאחר שהוצגו בפני פיקוד המשטרה הממצאים שהעלה המבקר הפנימי, ולאחר שנקבע כי מס"ר תוביל את הנושא מול מנ"ט, עדיין מערכת עבודה בתשלום מאפשרת שיבוץ שוטרים לאירוע או לפעולה באופן שאינו עולה בקנה אחד עם התניות המשטרה הנוגעות לשוטרים עצמם.
בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה נמצא כי בשנת 2012 הועסקו שוטרים ממחוזות תל אביב וירושלים בתשלום בהיקף שעות חודשי הגבוה ממכסת השעות שנקבעה להם במערכת14 : במחוז תל אביב נמצאו88 מקרי חריגה של בין20 ל-73 שעות מן המכסה המותרת.
סך חריגות אלה הסתכם בכ - 3,000 שעות- כ- 67% מעבר למכסת השעות המותרת.
כ-8% מן החריגות היו בשיעור גבוה מ- 100% .
במחוז ירושלים נמצאו 131 מקרי חריגה של בין 21 ל-71 שעות מעב ר למכסה המותרת.
סך החריגות של שוטרים אלה הסתכם בכ- 4,500 שעות- כ- 67% מעבר למכסה המותרת.
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי עליה לפעול להסדיר את המידע והתהליכים במערכות הממוחשבות שבאמצעותן מנוהלת העסקת השוטרים בתפקיד ובתשלום, כדי שניתן יהיה לוודא שהעסקת השוטרי ם נעשית לפי התנאים והמגבלות שקבעה.
בתשובתה כתבה המשטרה כי "בימים אלו מתבצע תהליך של אפיון וכתיבת מערכת עבודה בשכר חדשה שאמורה לאכוף את המגבלות והתנאים שהציבה המשטרה לעצמה ובכך למנוע שיבוצים לקויים.
אמורה לתת מענה לצמצום חריגה במכסת השעות של שוטר".
ייזום, תכנון ופיתוח מערכת ממוחשבת חדשה לניהול ההעסקה בתשלום .
באוגוסט 2011 התקיים דיון בראשות ראשת תחום מחשוב אמ"ש ולוגיסטיקה במנ"ט (להלן- ראשת התחום), שממנו עולה כי מנ"ט פעל בשיתוף עם מס"ר, אמ"ש והחשבות, כדי לאפיין ולפתח מערכת ממוחשבת חדשה שתענה על צורכי המשטרה בתחום העסקת שוטרים בתשלום (להלן - המערכת החדשה).
בדיון העריכה ראשת התחום כי המערכת החדשה תחל לפעול בסוף שנת 2012.
רק בינואר 2013 התקיים דיון שבו החליט ראש מנ"ט כי המערכת החדשה תהיה מערכת בסביבה מבוזרת בעלת תשתית מחשוב עצמאית, וכי בשלב הראשון לא יפותח מישק למערכת מב"ט.
לאחר כחמישה חודשים, ביוני 2013 , קיים סגן חשב המשטרה דיון בהשתתפות נציגים מהחשבות וראשת התחום.
בדיון ציינו שוב נציגי החשבות כי מערכת עבודה בתשלום אינה עונה על צרכים מבצעיים ומינהליים של המשטרה.
ראשת התחום הסבירה כי פיתוח המערכת החדשה נדחה עקב "אילוצים פרסונליים", אך ראש מנ"ט הנחה לתת עדיפות לפיתוחה.
בדיון הוחלט כי מנ"ט יבחן את האפשרות לפיתוח המערכת כרכיב במב"ט, וכי אפיון הבסיס שגובש במנ"ט ייבדק במהלך יולי 2013 בידי החשבות.
סוכם כי בסיומו של האפיון יוחלט על לוח זמנים לגמר הפיתוח.
14 הבדיקה התייחסה לחריגות של יותר מ-20 .
שעות מהמכסה המותרת המשרד לביטחון הפנים 475 .
:שם הדוח הקצאת שוטרים תמורת תשלום מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 באוגוסט 2013 כינס גם רמ"ד סיור באג"ם דיון שנועד לבחון את התוספות והשינויים הנדרשים במערכת עבודה בתשלום.
בדיון הוצגו הליקויים והחולשות הקיימים עדיין במערכת עבודה בתשלום - שרובם כאמור צוינו בדוחות היבת"צ מ- 2009 ומ- 2011 .
נציגי החשבות הדגישו כי על המשטרה לעבור לשימוש במערכת החדשה "כמה שיותר מהר".
לדעתם מוטב יהיה לפתחה כחלק ממערכת מב"ט, ואולם נוכח הדחיפות הם יברכו על כל פלטפורמה שתיבחר לפיתוח.
ראשת התחום טענה שמערכת עבודה בתשלום אמנם מוקפאת מבחינת פיתוח נוסף, אך "היא פועלת כשורה עד שתוחלף במערכת אחרת".
היא עדכנה כי ראש מנ"ט החליט עקרונית לפתח את המערכת החדשה כמערכת עצמאית, והעריכה כי לאחר קבלת החלטה סופית תהיה המערכת מוכנה באפריל 2014.
המערכת החדשה לניהול תחום העסקת שוטרים בתשלום נועדה לענות על כל הצרכים המבצעיים והמינהליים של המשטרה בתחום זה, ולאפשר לגורמי המטה והפיקוד לפקח על קיום ההוראות וההגבלות בעניין.
המשטרה החלה בפעולות לפיתוח המערכת החדשה עוד בשנת 2011 , לאחר שהובהר כי המערכת הקיימת אינה עונה על צורכי המשטרה ולא ניתן לשדרגה.
אף שהמשטרה העריכה כי הפיתוח יסתיים עד סוף שנת 2012 , היא לא עמדה בכך ובשנת 2013 הפיתוח אף הופסק.
במועד סיום הביקורת - אוגוסט 2013 - המשטרה טרם החליטה על הדרך הטכנולוגית שלפיה הפיתוח יתחדש.
בתשובתה למבקר המדינה כתבה המשטרה כי לאחר הערכה מחודשת הוחלט לשלב את פיתוחה של מערכת עבודה בתשלום בתוך המערכת המבצעית.
לדבריה, המערכת מצויה בהליך אפיון מתקדם ובתחילת הפיתוח.