HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משטרת ישראל כתבה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2020 , בין היתר, כי היא .
כביש [ "אינה אחראית על ההיבט התשתיתי ועל שדרוג90 .
כל נושא התקציב לביצוע] .
משטרת יש]הינו באחריות חברת נתיבי ישראל[ ראל אמונה על אכיפת .
המודעות לרמת הבטיחות בדרך ]וכן פועלת להעלאת [ עבירות התנועה בכביש הנ"ל .
מידע הנוגע לתאונות דרכים.
באופן ]וכן מעבירה[ באמצעות מכתבים הנשלחים לנת"י .
, בהתאם לדרישות החוק".
עוד ציינה משטרת ]לרשות הלאומית לבטיחות בדרכים[ שוטף .
ישראל, כי כביש 90 "משתנה באופיו ובסביבתו מאזור לאזור וכן ברמת הסיכון שלו ולפיכך .
בנושא האכיפה, אינו זהה.
יחד עם זאת לרוב אורכו, בדגש לאזור הדרום הוא ]התייחסותה[ .
על תוצאות הפעילות בכביש זה]ויחידותיו נמדדות ומדווחות[ מוגדר ככביש למיקוד אכיפה .
עלה]שניתנו בו[ מספר הדוחות]וכי[ בין2017 ל-2019 ביותר מ-50%.
משרד האוצר כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה, בין היתר, כי "הועברו למשרד .
וכן ]מאילת לצומת קטורה[ התחבורה תקציבים לשדרוג מספר מקטעים לאורך הכביש .
תקציב לתכנון המשך שדרוג הכביש.
כחלק מהכנת תוכנית החומש הבאה של חברת נתיבי .
הקמת מסילת רכבת לאילת והמשך שדרוגו של כביש 90 ושיפור רמת הבטיחות לנוסעים .
בו, יוכלו לסייע בקידומה ופיתוחה של העיר אילת, באמצעות הנגשת העיר הפריפריאלית .
ביותר במדינה למרכזה וצמצום מספר תאונות הדרכים בכביש זה.
פעולות אלו אף עשויות .
לתרום לצמצום עלויות השינוע לעיר וממנה ובעקבות זאת להפחתת יוקר המחיה בה, .
למשיכת תושבים חדשים לעיר ולביסוס ענפי משק נוספים אשר יכולים לקדם את הגיוון .
התעסוקתי בה ולתרום לחוסנה הכלכלי והביטחוני.
זאת ועוד, שיפור הנגישות .
התחבורתית עשוי גם לחזק יישובים קיימים בתוואי הרכבת המתוכננת לאילת וכביש 90 .
ולעודד הקמת יישובים חדשים.
לאור חשיבות נושאים אלה, מן הראוי שמשרדי הממשלה .
ויתר הגורמים הרלוונטיים, ובכללם משרד ראש הממשלה, משרד התחבורה, משרד .
התיירות, משרד האוצר ומשרד הפנים, יפעלו כל אחד בתחומו לקידום יישום החלטות .
הממשלה והחלטות נוספות שהתקבלו בעניין מסילת הרכבת לאילת ושדרוג כביש 90 , .
תוך קביעת תכולות הפרויקטים האמורים- בהתחשב במכלול השיקולים, ובהם שיקולים .
תחבורתיים, כלכלים וחברתיים, שלביות ביצועם, הדרכים למימונם, לוח הזמנים לביצועם .
וכן מנגנונים ליישום ולבקרה הנדרשים כדי להבטיח את מימושם.
סעיף 12 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 (להלן]נוסח משולב[- ,החוק), קובע כי מדי שנה .
במועד שיקבע המבקר, אולם לא יאוחר משישה חודשים לאחר תום שנת הכספים של המדינה, .
ימציא שר האוצר למבקר המדינה "דין וחשבון כולל על ההכנסות וההוצאות של המדינה באותה .
עוד קובע הסעיף כי במועד שיקבע המבקר, אולם לא יאוחר מתשעה חודשים לאחר תום .
שנת הכספים של המדינה, ימציא שר האוצר למבקר המדינה את "מאזן זכויותיה והתחייבויותיה .
של המדינה למועד תום שנת הכספים".
הדוחות הכספיים של המדינה ליום 31.
הדוחות הכספיים ל- 31.
19 ), הוגשו למבקר המדינה ופורסמו בספטמבר20201 .
:)להלן תמצית הנתונים הכספיים העיקריים של מדינת ישראל (במיליארד ש"ח .
לוח 1: ,נתוני הביצוע הכספי 2016 - 2019 (במיליארד ש"ח בבסיס מצטבר2) .
מדינת ישראל, דוח מאוחד לשנה שהסתיימה .
2016 2017 2018 2019 .
הכנסות ממיסים ומאגרות 351 384 380 396 .
הכנסות מהעברות 16 13 14 13 .
הכנסות מעסקאות חליפין 83 89 92 96 .
הכנסות אחרות 5 9 10 7 .
סך הכול הכנסות 455 495 496 512 .
שכר עבודה והטבות לעובדים 129 145 129 130 .
תמיכות, הקצבות והעברות 293 283 248 413 .
הוצאות תפעוליות 105 111 112 116 .
הוצאות הנהלה ואחרות 15 14 12 13 .
1 לעניין מועדי הגשת הדוח בשנים קודמות ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 69 'ב (2019 ), "מאזן המדינה ליום 31.
- 'מזומנים ושווי מזומנים", עמ503.
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה מדינת ישראל, דוח מאוחד לשנה שהסתיימה .
הוצאות מימון, נטו 26 25 37 25 .
סך הכולהוצאות 568 578 538 697 .
גירעון חשבונאי נטו 113 - 83 - 42 - 185 - .
המקור: המדריך לאזרח לדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 2019-2016 .
לוח 2 : ,המצב הכספי 2016 - 2019 )(במיליארד ש"ח .
נכסים שוטפים 125 135 131 131 .
השקעות פיננסיות והלוואות 59 58 45 45 .
רכוש קבוע 364 387 419 435 .
נכסים ואחרים 7 8 15 15 .
סך הכול נכסים 555 588 610 626 .
התחייבויות שוטפות 166 161 171 176 .
מלוות פניםוחוץ לזמן ארוך 724 744 780 812 .
התחייבויות בגין זכויות עובדים 695 717 680 830 .
עתודות בגין אירועי ביטוח 650 712 729 893 .
התחייבויות אחרות לזמן ארוך 188 192 202 209 .
סך הכול התחייבויות 2,423 2,526 2,562 2,920 .
התחייבויות נטו / גירעון בהון 1,868 - 1,938 - 1,952 - 2,295 - .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 'תקן חשבונאות ממשלתי מס14 – ""אירועים לאחר מועד הדיווח3 , קובע מהם המצבים שבהם .
על הישות לבצע התאמה לאחר מועד הדיווח ומתי עליה לתת גילוי לאירועים שאינם חייבי .
התאמה לאחר מועד הדיווח.
במהלך שנת 2020 פרצה מגפת הקורונה ברחבי העולם, והגיעה .
למגפה זו היו ועדיין יש השלכות בריאותיות, חברתיות וכלכליות משמעותיות.
המגפה הובילה להשלכות רוחביות ניכרות על פעילותה הכלכלית של המדינה, ובכלל זה ירידה .
בהכנסות ממיסים, גידול ניכר בהוצאות, עלייה בתשלום דמי האבטלה בשל פיטוריהם של .
עובדים רבים במשק או הוצאתם לחופשה ללא תשלום, הקמת קרנות סיוע לעסקים וגופים .
שונים, רכישות ציוד רפואי ועוד.
ההשלכות של השינויים האמורים על הכנסות המדינה מחד .
גיסא, והגידול הניכר בהיקף ההוצאות של הממשלה מאידך גיסא, מביאים לעלייה ניכרת בגירעון .
בתקציב המדינה ובהיקף החוב של הממשלה בשנת 2020 .
הדוחות הכספיים לשנת 2019 .
עוסקים בתקופה הקודמת להתפרצות המגפה.
החשבונאי הראשי ציין בדוחות אלה כי "נכון .
למועד אישור הדוחות הכספיים אין ביכולתנו להעריך ולכמת באופן מהימן את מלוא ההשפעות .
המשך התפשטות נגיף הקורונה על הדוחות הכספיים".
תקן חשבונאות ממשלתי מספר 1 קובע כי האחריות לעריכת דוחות כספיים מאוחדים של .
הממשלה בכללותה מוטלת, במדינת ישראל, על החשב הכללי.
הדוחות הכספיים של מדינת ישראל (למעט דוח ביצוע התקציב המוצג על בסיס מזומן) מוצגים .
על בסיס דיווח מצטבר 4 , והם כוללים מידע על התחייבויות ארוכות טווח של הממשלה (מחויבויות .
קיימות של המדינה הנובעות מאירועי עבר, אשר יישובן עלול לגרום לתזרים שלילי) ומדגישים .
סיכונים פיננסיים מסוימים שאינם כלולים בתקציב המדינה, המנוהל על בסיס מזומן.
ישראל יש התחייבויות ארוכות טווח בהיקפים גדולים מאוד, ובהן התחייבויות בתחום החברתי .
, התשנ"ה]נוסח משולב[ מכוח חוק הביטוח הלאומי-1995 (להלן- חוק הביטוח הלאומי), בהיקף .
של כ-887 מיליארד ש"ח (להלן- עתודות בט"ל) נכון ל - 31.
2019 והתחייבויות בגין הפנסייה .
התקציבית של עובדי המדינה שהסתכמו נכון ל- 31.
2019 ב-794 מיליארד ש"ח.
אלה מוערכות בהתאם לשיטות אקטואריות, שמטרתן לסייע ביישום כללי הדיווח הכספי.
משרד מבקר המדינה בדק במבט חשבונאי ואקטוארי א ת אופן ההצגה והרישום של ההתחייבויות .
המהותיות האמורות, המוצגות בדוחות הכספיים של ממשלת ישראל.
החודשים אפריל - נובמבר 2020 (להלן- מועד עריכת הביקורת), באגף החשב הכללי במשרד .
האוצר, ובכלל זה בחטיבת שכר, תנאי שירות וגמלאות (להלן - חטיבת השכר) ובמוסד לביטוח .
לאומי (להלן- הביטוח הלאומי או הבט"ל).
בדיקות השלמה בוצעו בבנק ישראל, באגף השכר .
והסכמי עבודה במשרד האוצר.
ביולי 2020 שלח משרד מבקר המדינה שאלונים בנושא זה ל-55 חשבונאים ראשיים במשרדי .
ממשלה, ביחידות סמך ובישויות ממשלתיות אחרות (להלן - ישויות ממשלתיות).
בין היתר, לספק מידע רלוונטי לאופן יישום התקינה החשבונאית הממשלתית בנושא זכויות .
עד נובמבר 2020 הגיעו למשרד מבקר המדינה תשובות מ-48 חשבונאים ראשיים (להלן .
- המידע שהתקבל מהחשבונאים הראשיים במסגרת השאלון).
3 תקן חשבונאות ממשלתי מס' 14 , "אירועים לאחר מועד הדיווח", מרץ2006.
4 ההכנסות מוכרות בעת התהוותן, ללא קשר למועד גבייתן, וההוצאות מוכרות בעתהיווצרות המחויבות, ללא קשר .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה ניתוח מגמות העולות מהדוחות הכספיים ליום .
הדוחות הכספיים של ממשלת ישראל אמורים לשקף לציבור מקבלי ההחלטות מבט כולל על .
דוחות אלה מסייעים בקבלת החלטות .
ניהוליות ובבחינת השאלה, האם המדינה נהגה באחריותיות ( Accountability ) בעת השימוש בסך .
תהליכי הגלובליזציה שהחלו בעשורים האחרונים של המאה העשרים חיזקו את הצורך באחידות .
הדיווח החשבונאי ברחבי העולם ובקיומו של גוף תקינה אחד, שישרת מטרות משותפות של כל .
לפני כשני עשורים החלה ממשלת ישראל בתהליך של רפורמה מקיפה .
בחשבונאות הממשלתית, שמהותה אימוץ התקינה החשבונאית הבין-לאומית למגזר הציבורי 5 .
כך למעשה היא הצטרפה למספר רב של ממשלות מובילות בעולם (לדוגמה– ממשלות ארצות .
הברית, קנדה, ניו זילנד ואנגליה) שביצעו אף הן רפורמה מקיפה בחשבונאות הממשלתית.
לתקינה בין-לאומית אחידה בין מדינות בעלות אופי כלכלי ועסקי דומה, לאמור שפה עסקית .
בין-לאומית אחת, יכולות להיות יתרונות חשובים ביחס לתקינה מקומית נפרדת בכל מדינה .
ומדינה, בהם שיפור יכולת ההשוואתיות בין דיווחים כספיים של מדינות שונות.
משרד מבקר המדינה בחר לבצע השוואה רוחבית בין הדיווחים הכספיים של שלוש ממשלות - .
ארצות הברית, אוסטרליה וניו זילנד אל מול דוחות ממשלת ישראל.
ממשלת ישראל (הכוללים למעשה את כל משרדי הממשלה, יחידות הסמך, החברות .
הממשלתיות והתאגידים הסטטוטוריים) מוגבלת מהבחינה החשבונאית, בשל העדר הצגת חלק .
מבקר המדינה ציין בדוחותיו הקודמים 6 כי בדוחות הכספיים של ממשלת .
ישראל חסרים נתונים בהיקף כספי נרחב כגון שווי קרקעות (שאומדן שוויין ההוגן נכון ל - .
2019 הוא588 מיליארד ש"ח) ונכסים בלתי מוחשיים (שאומדן שוויין נכון ל- 31.
כמו כן, הדוחות הכספיים המאוחדים עדיין אינם כוללים את .
נתוני כל הישויות הממשלתיות.
5 החלטה 2375 /(בק70 ) מיום 5.
2004 , "תקינה חשבונאית ממשלתית למשרדי הממשלה, חברות ממשליות ותאגידים .
6 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 70'ב (2020 ), "הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.
המדינה, דוח שנתי 66'ג (2016 ), "מאזן המדינה ליום 31.
14 - 'נכסים בלתי מוחשיים", עמ7 ,; מבקר המדינהדוח .
שנתי 68'ג (2018 ), "מאזן המדינה ליום 31.
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 להלן מגמות העולות מהדוחות הכספיים ליום 31.
2019 , וממצאי השוואה שערך משרד מבקר .
המדינה בין נתונים אלה לנתוני הדוחות הכספיים של מדינות נבחרות: .
תרשים 1: פילוח הכנסות המדינה בשנים 2014 - 2019 )(במיליארד ש"ח .
על פי הדוחות הכספיים לשנים 2014 - 2019 .
מהתרשים עולה כי בשנת 2019 היו הכנסות המדינה ממיסים ומאגרות, על פי נתוני הדוחות .
הכספיים, כ-396 מיליארד ש"ח- גידול של כ-16 מיליארד ש"ח משנת2018 .
הכנסות המדינה ממיסים ומאגרות לשנת 2019: .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה תרשים 2: פילוח הכנסות המדינה ממיסים ומאגרות לשנת 2019 .
על פי הדוחות הכספיים של ממשלת ישראל לשנת 2019 .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 יצוין כי מקורן של 24.
5% בשנת2019, ו-24% בשנת2018 מהכנסות המדינה ממיסים ומאגרות .
היה מתשלום מס הכנסה של שכירים יחידים, לעומת מס הכנסה מחברות, אשר מהווה כ-10% .
בלבד מהכנסות המדינה ממיסים ומאגרות בשנים אלה.
בתרשים שלהלן מוצג פילוח של שיעור .
הכנסות המדינות השונות ממיסים בשנת 2019 , כאחוז מהתוצר המקומי גולמי (להלן- התמ"ג): .
תרשים 3: שיעור ההכנסותממיסים מהתמ"ג במדינות נבחרות .
בשנת 2019 )(באחוזים .
מקור: נתוני מינהל הכנסות המדינה לשנת 20197 ,, הדוחות הכספיים של ניו זילנד, ארצות הברית ואוסטרליה .
פילוח הוצאות תקציב המדינה לשנת 2019 בהשוואה .
כלי ניהולי מרכזי לדרגי הניהול הבכיר ולמקבלי ההחלטות בדרג המדיני במערכת הממשלתית.
שקיפות נתונים אחידים ומבוקרים והשוואתם מול נתוני מדינות שונות במקרים המתאימים, עשויות .
7 משרד האוצר, "ביצוע תקציב והכנסות המדינה ממסים לשנת 2019 ", ינואר2020 .
כעולה מהערת החשבונאי הראשי לביאור 25 לדוחות הכספיים של המדינה לשנת2019 , חלק .
מהותי מנתוני ההכנסות ממיסים מנוהל במתכונת שאינה מאפשרת את הצגתם באופן מהימן על בסיס מצטבר, .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה פילוח תקציב המדינה בשנים 2015 - 2019 .
בתרשים להלן מוצג פילוח של ביצוע תקציב המדינה בחלוקה למשרדים השונים, בשנים .
תרשים4: ביצוע תקציב משרדים שונים ושיעורו מתקציב המדינה .
בשנים 2015 - 2019 )(באחוזים* ובמיליארד ש"ח .
מקור: נתוני מערכת פיסקלי-דיגיטלי (טאבלו) לביצוע תקציב המדינה, אגף התקציבים שבמשרד האוצר, .
מהנתונים עולה כי חלה עלייה בסכומי ההוצאה של מרבית המשרדים האזרחיים במהלך .
8% בסוף שנת2015, ל- 73.
3 לדוחות הכספיים לשנת2019 .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הרכב ביצוע הוצאות של ממשלות נבחרות, לשנת 2019 .
בתרשים להלן מוצג פילוח של הוצאות המדינות השונות לתחומים השונים בשנת2019 , באחוזים .
תרשים 5: פילוח הוצאות ממשלות נבחרות לשנת 2019, .
בחלוקה לתחומים, מתוך סך התקציב (באחוזים) .
על פי הדוחות הכספיים של ממשלת ישראל, ניו זילנד, אוסטרליה וארצות הברית לשנת 2019 , בעיבוד משרד .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה מהתרשימים עולה כי שיעו רי ההוצאה בגין תחומי ביטחון וביטחון פנים של ממשלות .
ארצות הברית וישראל גבוהים באופן יחסי מאלה של אוסטרליה וניו זילנד.
ההוצאה בתחומים חברתיים כגון ביטוח לאומי, רווחה ובריאות בישראל נמוכים בהשוואה .
פילוח מצבת ההתחייבויות של מדינת ישראל בשנים .
להלן פילוח של מצבת ההתחייבויות של המדינה לשנים2015 - 2019 לפי חלוקה לתחומים, כפי .
שעולה מהדוחות הכספיים של המדינה.
תרשים 6: פילוח התחייבויות המדינה בשנים 2015 - 2019 )(במיליארד ש"ח .
על פי נתוני הדוחות הכספיים לשנים 2015 - 2019 .
סך ההתחייבויות המוצגות בתרשים ליום 31.
19 היה כ - 2,920 מיליארד ש"ח, ואילו סך .
18 היה כ- 2,562 מיליארד ש"ח (גידול של כ- 14.
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בבחינה של פילוח הֶרכב ההתחייבויות עולה כי הגידול הניכר נובע מגידול בסעיף .
התחייבויות בגין זכויות עובדים (גידול של כ -150 מיליארד ש"ח), ומגידול בסעיף עתודות .
בגין אירועי ביטוח (גידול של כ-164 מיליארד ש"ח), שמושפעים, בין היתר, מחישובים .
להלן השוואה למדינות נבחרות בסעיף "התחייבויות בגין סיום יחסי עובד מעביד", הנדון .
התחייבויות בגין זכויות עובדים, אחוזים מהתמ"ג .
תרשים 7: שיעור התחייבויות של מדינות נבחרות בגין זכויות עובדים .
מתוך התמ"ג, בשנים 2018 - 2019 )(באחוזים .
מקור: הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 2019 , דוחות כספיים של ניו זילנד, ארצות הברית .
ואוסטרליה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
כעולה מהתרשימים לעיל, ההתחייבות של המדינה בגין זכויות עובדים ליום 31.
עומדת על כ-830 מילארדי ש"ח, והיא גבוהה באופן מובהק (כ-59% מהתמ"ג בישראל .
בשנת 2019 ( ) לעומת המדינות הנבחרות9% -24% .
מומלץ כי משרד האוצר יעקוב באופן עתי אחר שיעור התחייבויות המדינה בגין זכויות .
עובדים מתוך התמ"ג ויבחן את המשמעויות משיעור זה ובהתאם, את הפעולות הנדרשות.
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה מעורבות אקטואר בתהליך קבלת החלטות .
מהותיות הקשורות לתקציב המדינה .
אקטואריה היא תחום מקצועי המשתמש בשיטות מתמטיות וסטטיסטיות כדי לבצע תחזי ות .
כלכליות ודמוגרפיות בתנאים של אי -ודאות.
אקטוארים מועסקים בחברות ביטוח, שם הם .
אחראיים, בין השאר, לקביעת תעריפי הביטוח ועתודות הביטוח; בקרנות הפנסייה עוסקים .
אקטוארים בתכנון תנאי הפנסייה, קביעת עלותה ובהכנת המאזנים האקטואריים; בבנקים .
ובחברות פיננסיות אחרות מועסקים אקטוארים בניתוח ובחיזוי של מצבים כלכליים.
אקטואר יכול לספק מידע על ההשפעה של המדיניות ושל ההחלטות השוטפות - שהתקבלו .
במועד הדיווח - על התזרים העתידי, ולהשלים מידע בדוחות הכספיים; כמו כן, הוא יכול לסייע .
במקסום ובחיסכון בהוצאות הממשלה בעולם משאבים נתון, וזאת באמצעות שימוש בטכניקות .
סטטיסטיות ומתמטיות שיכולות להעריך את ההסתברות להתרחשות אירוע מסוים ולשער את .
בישראל אין אקטואר ממשלתי, ולמעשה עיקר ההערכות האקטואריות הקשורות לדוחות .
הכספיים של המדינה ניתן בשני תחומים מהותיים התחיי בות המדינה על פי חוק הבט"ל .
המוערכת על ידי האקטואר של הבט"ל 9 ; והתחייבות הממשלה לתשלומי הפנסייה התקציבית .
של עובדי המדינה, המוערכת על ידי אקטואר חיצוני הנותן שירות למשרד האוצר10 .
לא נקבעו תנאי כשירות לאקטוארים המעריכים בתחום הממשלתי.
בדוחות כספיים של תאגידים בנקאיים ושל חברות כרטיסי אשראי (להלן - תאגידים בנקאיים) .
קיימים אומדנים משמעותיים הקשורים לאמידה ולמדידה נאותה של זכויות עובדים.
המפקח על הבנקים בבנק ישראל קבע הנחיות בדבר חיזוק הבקרה הפנימית על תהליך הדיווח .
הכספי בנושא זכויות עובדים11.
לעניין אקטואריה בחברות הביטוח קבע המחוקק ההון כי מבטח .
ימנה אקטואר 12 אשר יעמוד בתנאי כשירות שיקבעו על ידי שר האוצר בתקנות13, וזאת בשל .
חשיבות יציבות המבטחים מבחינת הציבור, לרבות מבוטחים קיימים ופוטנציאלים, מוטבים ובעלי .
משרד מבקר המדינה ערך השוואה בי ן תנאי הכשירות השונים (אם קיימים), הנדרשים .
מאקטוארים במשרדי הממשלה, בתאגידים בנקאיים, בחברות הביטוח ובבט"ל.
9 על פעילות אקטואר בט"ל ראו בהמשך דוח זה בפרק בנושא "התחייבויות הממשלה בתחום החברתי- המוסד לביטוח .
10 על פעילות היועץ האקטוארי הנותן שירות למשרד האוצר בתחום הפנסייה התקציבית ראו בהמשך דוח זה בנושא .
"התחייבות המדינה לפנסייה תקציבית".
11 ראו הנחיות והבהרות בדבר חיזוק הבקרה הפנימית על הדיווח הכספי בנושא זכויות עובדים, הפיקוח על הבנקים- .
12 סעיף41 ד' לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981.
13 תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (תנאי כשירות לאקטואר ממונה), התשע"ט-2019 .
כשירות לאקטואר ממונה, הנוגעים לידע והמומחיות אקטוארית, לניסיונו המק צועי, וכמו כן, להיעדר ניגוד עניינים .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח3: תנאי הכשירות הנדרשים מאקטוארים במוסדות השונים .
ממשלה תאגידים בנקאיים חברות ביטוח הביטוח .
אקטואר לא קיימת קיימת קיימת קיימת .
סטטוטורית ישנה דרישה .
סטטוטורית ישנה דרישה סטטוטורית אין דרישה .
סטטוטורית חבר באגודה .
לאומית מחזיק במעמד המקצועי .
"(Fellow")14 אין דרישה .
כקבוע בתקנות אין דרישה .
האקטואר לא יהיה בעל .
עניין בתאגיד הבנקאי .
האקטואר לא יועסק על .
הוא אינו מנהלו הכללי של .
במבטח או משמש בפועל .
לעניין אקטואר ממונה .
מועסק על ידי העמית, .
ולא נותן לו שירותים .
אקטואריים או אחרים דרך .
14 ראה הגדרת איגוד אקטאורי מוכר בתקנות הפיקוח על שירותים פיננסים (ביטוח) (תנאי כשירות לאקטואר ממונה), .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה לנוכח היקפן הכספי המהותי של התחייבויות המדינה בדוחות הכספיים, מומלץ כי .
החשבונאי הראשי במשרד האוצר יבחן מינוי אקטואר ממשלתי.
במסגרת המינוי מומלץ .
לבחון קביעת תנאי כשירות לאקטואר המעריך את נכסי המדינה והתחייבויותיה כגון .
תנאים הנוגעים להשכלתו, לניסיונו המקצועי ולהיעדר ניגוד עניינים בעבודתו – זאת על .
מנת להסדיר את העסקתו בדומה לקבוע ביחס לתאגידים בנקאיים וחברות ביטוח.
הסדרת התחום האמור תבטיח מינוי אקטואר ממשלתי שיהיה בעל הכישורים המקצועיים .
הראויים לתפקיד ויחזק את הטיפול האקטוארי בעניין הערכת נכסי המדינה .
החשבונאי הראשי ומנהל חטיבת שכר, תנאי שירות וגמלאות באגף החשב הכללי שבמשרד .
האוצר מסרו בתשובתם למבקר המדינה מינואר 2021 (להלן- תשובת אגף החשב הכללי) כי: .
"ההמלצה תיבחן תחת אילוצי המשאבים והימצאות תקציב מתאים".
האקטואריה הממשלתית במדינות שונות .
לאקטוארים מיומנויות אנליטיות המסייעות למקבלי ההחלטות להביא בחשבון סיכון וחוסר .
משרד מבקר המדינה שלח שאלון לחמש מדינות נבחרות: אנגליה, קנדה, ניו זילנד, .
אוסטרליה וארצות הברית, כדי לבדוק אם יש במדינה אקטואר ממשלתי, ואם כן - לבחון את .
תפקידו בהערכת התחייבויות המדינה.
תרשים 8: הימצאותו של אקטואר ממשלתי במדינות נבחרות .
המקור: שאלון משרד מבקר המדינה שהופץ לאקטוארים במדינות נבחרות, יוני - אוגוסט 2020 .
ארצות הברית אנגליה קנדה ניו זילנד אוסטרליה .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים9: תפקידיו של האקטואר הממשלתי במדינות נבחרות .
המקור: שאלון משרד מבקר המדינה שהופץ לאקטוארים במדינות האמורות, יוני - יולי 2020 .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה האקטואר הממשלתי באנגליה - תמונת מצב .
המגזר הציבורי בבריטניה מנהל מדי שנה מעל 800 מיליארד ליש"ט הכנסות והוצאות, והוא חשוף .
למגוון סיכונים נרחב ביותר.
מטרת משרד האקטואר הממשלתי באנגליה היא לספק למגזר .
הציבורי תמיכה בקבלת החלטות אפקטיביות ודיווח כספי מהימן יותר באמצעות ניתוח מודלים .
להלן תחומי ההתמחות של האקטואר הממשלתי באנגליה: .
תרשים 10: תחומי ההתמחות של האקטואר הממשלתי באנגליה .
המקור: התוכנית האסטרטגית לשנים 2020 - 2025 .
, משרד האקטואר הממשלתי, בריטניה .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 האקטואר הממשלתי מדווח לפרלמנט הבריטי בין השאר על מצבה הכספי של קופת הביטוח .
בכל שנה משרד האקטואר הממשלתי מפיק דוח המסכם את ההשפעה על קרן .
הביטוח הלאומי, בהינתן שיפור בקצבאות הסוציאליות הניתנות לאזרחים.
דוח מקיף יותר, המציע לשקול את מצבה הכספי המשוער של הקרן לטווח הרחוק יותר.
האקטואריה הממשלתית בארצות הברית, בתחום הביטוח הלאומי - תמונת מצב .
תרשים 11: האקטואריה הממשלתית בארצות הברית, בתחום הביטוח הלאומי .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה האקטואריה הממשלתית בישראל - הערכה אקטוארית .
בעת קבלת החלטות לטווח ארוך .
במדינות שנסקרו לעיל מסייע האקטואר הממשלתי למקבלי ההחלטות לקבל תמונת מצב .
כוללת ומלאה לטווח ארוך, הודות ליכולתו להעריך את העלות התקציבית העתידית, בהתחשב .
בסיכונים ובנסיבות שונות.
בישראל, כאמור, אין אקטואר ממשלתי, ופעילות האקטואריה מטעם הממשלה מבוצעת .
בתחומים ספציפיים, על ידי אקטוארים האמונים על אותו התחום: ייעוץ למשרד האוצר על ידי .
אקטואר חיצוני בתחום הפנסיות התקציביות של עובדי המדינה; הערכת עתודות הביטוח הלאומי .
על ידי אקטואר הבט"ל; ופיקוח רשות שוק ההון על פעילות חברות הביטוח וקרנות הפנסייה .
בתחום האקטואריה על ידי האקטואר הראשי של הרשות.
משרד מבקר המדינה בדק בכמה תחומים שונים אם ניתנה הערכה אקטוארית להתחייבויות .
לטווח ארוך או, לחלופין, ליווי אקטואר לשם שיקוף תמונת המצב המלאה למקבלי ההחלטות.
החלטות בעלות השפעה על האיתנות הפיננסית של הביטוח הלאומי .
בהתאם להחלטת ממשלה 186 בשנת200915 , הוקמה ועדה לבחינת דרכים לשמירה על .
האיתנות הפיננסית של בט"ל בטווח הארוך (להלן - הוועדה לאיתנות פיננסית).
הוקמה על רקע ההכרה בחשיבותה החברתית והכלכלית של מערכת הביטוח הלאומי .
וההכרה בתפקידה החיוני בהגנה על רווחת הפרט, ומתוך הבנת הצורך להבטיח את יכולתה .
לממן ולשלם קצבאות בצורה יציבה ועקבית לאורך זמן.
בוועדה השתתפו נציגים מבט"ל, .
בנק ישראל, משרד האוצר, המועצה הלאומית לכלכלה שבמשרד ראש הממשלה וכן .
נציגים מהאקדמיה, והמלצותיה הוגשו לשר האוצר ולשר הרווחה והשירותים החברתיים .
הוועדה המליצה כי הצעות חקיקה המשנות את היקף התקבולים או את היקף התשלומים .
של הבט"ל, ילוו בהערכה אקטוארית של אקטואר הבט"ל לגבי מידת השפעתן על היציבות .
ועל האיזון של כל אחד מהאשכולות הרלוונטיים.
פרסום ההערכה האקטוארית יהווה תנאי .
מקדים לדיון בהצעת החוק בוועדת שרים לחקיקה ולהצבעה על החקיקה בוועדות .
15 החלטת ממשלה186 בנושא "בניית מנגנון לאיזון אקטוארי במוסד לביטוח לאומי", מתאריך 12.
16 "מסקנות הוועדה לבחינת דרכים לשמירה על האיתנות הפיננסית של המוסד לביטוח לאומי בטווח הארוך", אפריל .
17 ראו מסקנות הוועדה לבחינת דרכים לשמירה על האיתנות הפיננסית של בט"ל בטווח הארוך, ניסן תשע"ב - אפריל .
2012 ', עמ12 'וכן עמ117.
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 א.
הגדלת תשלום קצבאות נכות .
בט"ל משלם קצבת נכות כללית למי שעקב נכותו נפגע או צומצם כושרו להשתכר .
ב-50% ,לפחות ושנקבעה לו נכות רפואית בשיעור של לפחות 60%18 .
נכנסה לתוקפה "רפורמתהגדלת קצבאות הנכות" (להלן - הרפורמה) לטובת מקבלי .
גמלאות הנכות (נכות כללית, שירותים מיוחדים, ילד נכה וקצבת אזרח ותיק המקבלים .
תוספת השלמה לנכות) בעקבות החלטת ממשלה בנושא הגדלת קצבאות הנכות 19 .
בהחלטת הממשלה נקבע כי הגדלת קצבאות הנכות תיעשה בשלש פעימות, בין .
בהתאם לתיקון לחוק 20 , התוספת התקציבית לשנת 2021 .
בעקבות הגדלת קצבאות הנכות תעמוד על 4.
341 מיליארד ש"ח (לעומת העלות .
ששילם בט"ל עבור ענף זה בשנת 2017 ), ובלבד שהקצבה החודשית המלאה לנכה .
לא תפחת מ- 3,700 ש"ח21 .
כן נקבע בחוק, כי החל משנת2022 תוצמד קצבת הנכות .
לשכר הממוצע במשק 22 .
הרפורמה צפויה להביא לגידול של ממש בהתחייבות המדינה לתשלום קצבאות .
לאוכלוסיית הנכים, לרבות גידול במספרם של הנכים הזכאים לקצבה.
בנק ישראל23 צוין כי "כתוצאה ממיצוי זכויות והגדלת התמריץ לקבלת קצבה, וזאת .
בשל הגדלתה ברפורמה האחרונה, שיעור הנכים באוכלוסייה יגדל".
משרד מבקר המדינה מצא כי לאחר אישור הרפורמה האמורה, עשו שני גורמים .
בבט"ל תחשיבים שונים לגבי השפעות הרפורמה והעלות הכוללת של קצבאות הנכות.
משרד מבקר המדינה בדק את התחשיבים האמורים ומצא כי הגידול בעלות הכוללת .
של קצבאות הנכות גדול בכל אחד מהתחשיבים מהסכום שצוין בחוק והוצג למקבלי .
לפי תחשיב שביצע מינהל המחקר של בט"ל -הגידול נאמד ב כ-5.
לפי הדוח האקטוארי המלא של הביטוח הלאומי 25 - הגידול נאמד בכ -4.
18 או40% לפחות במקרים מסוימים.
19 החלטת ממשלה3413 בנושא "הגדלת קצבאות הנכות" מיום 11.
20 'חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס200 ) התשע"ח-2018 ,15 בפברואר2018 .
21 בהתאם להוראות סעיף220 , התשנ"ה]נוסח משולב[ ב לחוק הביטוח הלאומי-1995 .
22 במהלך שנת2018 גדלה קצבת הנכות במסגרת יישום הפעימה הראשונה, ובאוקטובר 2020 הוחלט על מתן מענק .
חד-פעמי במקום הפעימה השנייה, שצריכה הייתה להינתן.
23 ,"בנק ישראל, "תחזית ארוכת טווח למערכת הביטוח הלאומי בישראל2019 .
24 יצוין כי תחשיב זה בוצע לאחר גיבוש הרפורמה ואישורה בכנסת.
תחשיבים שבו צעו בשלב מוקדם יותר לגיבוש .
הרפורמה לא אותרו על ידי מינהל המחקר בביטוח הלאומי.
25 הדוח האקטוארי המלא פורסם ביוני 2020 .
עוד על הדוח האקטוארי המלא, בפרק בנושא "הדוחות האקטואריים של .
2019 – התחייבויות ארוכות טווח של המדינה עוד נמצא כי הצעת החקיקה האמורה לא לוותה בהערכה אקטוארית טרם .
קבלתה, למרות השלכותיה המהותיות לטווח ארוך בהינתן שקצבת הנכות .
משולמת לפחות עד פרישתו של העובד.
יש לציין כי עלות גמלאות הנכות היא מהותית, ולאורך השנים ניתן לראות את תחזית .
האקטואר שממנה עולה כי הגירעון המצטבר בענף הנכות הולך וגדל (מ-4.
5 מיליארד ש"ח בשנת 2060 ), דבר המעיד על כך שמדובר .
ב"ענף" שבו התקבולים אינם מאזנים את התשלומים הפוטנציאליים.
תרשים 12: :תחזית גירעון בט"ל בענף הנכות הכללית .
תקבולים (ללא ריבית) פחות תשלומים (במיליון ש"ח) .
על פי נתוני בט"ל, הדוח האקטוארי המלא, יוני 2020 ', עמ47 .
ההיקף המשמעותי של קצבאות הנכות, הנובע מהגדלת שיעור הקצבאות .
ומהגידול הצפוי באוכלוסיית הזכאים לקצבה זו, מחייב שקבלת החלטה בנוגע .
לשינוי הזכאות לקצבאות אלה תעשה רק לאחר שבפני מקבלי ההחלטות יוצג .
מלוא המידע בדבר ההתחייבות האקטוארית הכוללת לאורך שנים בסיוע .
מנכ"ל הבט"ל השיב בתשובתו מדצמבר 2020 (להלן- תשובת הבט"ל) כי: "מדובר .
בהליך חקיקה שאינו באחריות הביטוח הלאומי ולכן אין מקום להטיל על הבט"ל .
אחריות על הדרך והשלבים שהיו במהלכו.
האחריות לביצוע הערכה אקטוארית .
2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לתיקוני חקיקה הינה על מי שמקדם את הליך החקיקה .
חקיקת הסכם הנכים, התבקש מנהל המחקר והתכנון של הבט"ל לסייע בנתונים .
ולתת הערכות עלות המתייחסות לטווח הקצר".
עוד הוסיף הבט"ל כי בדוחות האקטואריים השנתיים של הבט"ל לשנים 2017 - 2019 .
צויןכי כלל הוראות הרפורמה בקצבאות הנכות הביאו לגידול הנאמד בכ-56 מיליארד .
ש"ח 26 בקרנות הביטוח הלאומי27 .
שינוי בתנאי הזכאות לדמי אבטלה .
בעקבות התפרצות נגיף הקורונה נקבעו הוראות לשעת חירום העשויות להשפיע על .
בעקבות משבר הקורונה גדל באופן חד מספר התביעות שהוגשו לדמי אבטלה.
המשבר במרץ 2020 ועד אמצע יולי הוגשו 966,120 תביעות לדמי אבטלה28 .