HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
נוכח ליקויים אלה קיים ספק אם ההחלטה שהתקבלה על המשך המצב הקיים, שהוא כאמור חריג מהמקובל, היא אכן ההחלטה המיטבית, או שעדיף לרכוש את הפיתוח ואת הייצור מהתעשיות, בדומה לכל יתר אמצעי הלחימה שבשימוש צה"ל.
אזרוח פעילויות הנעשות על ידי מנת"ק ועל ידי מפעל הרק"ם עשוי לתרום להתמקדות מערכת הביטחון בתחומי ליבה, לרבות מוכנותו של צה"ל למלחמה, ולייעל את השימוש במשאבים הלאומיים בכלל ובמשאבי מערכת הביטחון בפרט.
לכן, על מערכת הביטחון לתת את הדעת על סוגיה זו ולהחליט אם פעילויות כקבלן ראשי לפיתוח ולייצור של כלי רק"ם הן בליבת העיסוק של משהב"ט וצה"ל.
יודגש כי החלטות הממשלה משנת 2017 ,בנוגע להעתקת המש"א שמשמעותן פינוי והקמה מחדש של המש"א בעלות של מיליארדי ש"ח וקיבוע המצב הקיים במערכת הביטחון, מחזקות את הצורך לקיים בהקדם בדיקה מעמיקה בנוגע לחלופות לאספקת כלי רק"ם לצה"ל ולשיטות הקמה מחדש ותפעול של מפעל הרק"ם במש"א, לרבות באמצעות שותפות של משהב"ט עם התעשיות הביטחוניות דוגמת PFI ו-GoCo.
נוכח כל האמור לעיל, ראוי ששר הביטחון ינחה על בחינה מחודשת של חלופות לפיתוח וייצור של כלי רק"ם, לרבות אזרוח פעילויות אלה.
על בחינה זו לכלול את מגוון השיקולים הרלוונטיים, לרבות מידת ההתאמה של פעילויות פיתוח וייצור של כלי רק"ם עם עיסוקי הליבה של צה"ל ועם ייעודה של מערכת הביטחון, וכן את המשמעויות של כל חלופה, על יתרונותיה ועל חסרונותיה, ובכלל זה ב היבטים ביטחוניים, כלכליים - תקציביים ובראייה משקית-לאומית רחבה וארוכת טווח.
הגלובליזציה בפעילותן של מרבית המדינות בעולם והתפתחויות מדיניות אזוריות, העצימו את חשיבותם של קשרים כלכליים בין-לאומיים 11.
ניהול הקשרים הכלכליים של משרד האוצר ושל בנק ישראל בחו"ל עם גורמים מקבילים בכלכלות מרכזיות בעולם מתבצע בין היתר באמצעות נציגים כלכליים שנשלחים לחו"ל מטעמם.
משרד האוצר מפעיל נציגויות בניו יורק, בוושינגטון, בפריז ובסין.
בנק ישראל מפעיל נציגות בניו יורק.
לחלק מהנציגויות י ש גם תפקיד בפעילות לשעת חירום.
בחודשים פברואר -דצמבר 2017 בדק משרד מבקר המדינה היבטים בפעילות נציגויות משרד האוצר ובנק ישראל בחו"ל.
הבדיקה נעשתה במשרד האוצר - באגף החשב הכללי (להלן – אגף החשכ"ל), באגף הכלכלן הראשי - הכנסות המדינה מחקר וקשרי ם בין -לאומיים (להלן - אגף הכלכלן הראשי) ובבנק ישראל.
כמו כן נעשתה בדיקה בנציגות בנק ישראל בניו יורק ובנציגויות משרד האוצר בחו"ל12, הכוללות את הנציגויות בניו יורק ובוושינגטון ואת משלחת ישראל ל- OECD בפריז.
בדיקות השלמה נעשו במשרד החוץ, במשרד הכלכלה והתעשייה (להלן - משרד הכלכלה) ובמשרד התיירות.
11 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 52 א(2001 ,"), בפרק "נציגים כלכליים ונציגי המשטרה בחו"ל עמ' 335 - 386 ; וכןדוח שנתי 63ג (2012 ), בפרק "ממשקי העבודה בין משרד החוץ ובין משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה בתחום קידום סחר החוץ", עמ' 259 - 292.
12 נציגויות משרד האוצר בחו"ל כוללות גם את הנציגות בסין שהוקמה באמצע שנת 2015 .
בדוח זה לא נבדקה פעילותה של נציגות זו.
נציגות משרד האוצר בניו יורק .
נציגות משרד האוצר בניו יורק הוקמה לפני עשרות שנים.
בעבר הייתה הנציגות כפופה ישירות למנכ"ל משרד האוצר, אך במשך השנים עברה להיות חלק מחטיבת המימון באגף החשכ"ל.
תפקידיה העיקריים של הנציגות היו לאורך השנים: (א) פיקוח ובקרה על ארגון הבונדס13 ; (ב) ניהול קשרי משקיעים וייצוג הפעילות הכלכלית של משרד האוצר וממשלת ישראל; (ג) סיוע בפעילות המערך האחורי לניהול החוב 14 (להלן- ( Back Office , ניהול המערך האמצעי לניהול החוב 15 (להלן- Middle Office ), פיקוח ובקרה על הסוכן הפיסקאלי 16 ופעילות תשלומים בשעת חירום; (ד) מתן שירותי חשבות ומינהל 17 , לרבות שירותים משפטיים למשלחות של משרדי ממשלה ושל גופים שונים (משרד הכלכלה, משרד התיירות, מינהל המכס, האפוטרופוס הכללי ובנק ישראל) בארצות הברית.
תפקידיה ותחומי אחריותה של נציגות משרד האוצר בניו יורק עברו שינויים רבים בשנים האחרונות וצומצמו בצורה משמעותית בשל הקמת יחידת חוב ממשלתית באגף החשכ"ל בשנת 200618 וריכוז יכולות מקצועיות במגוון תחומים תחת קורת גג אחת, שיפורים טכנולוגיים19 .
13 ארגון הבונדס הוא שם כולל למספר חברות המשמשות כברוקר -דילר (אדם, חברה או ארגון אחר המבצעים פעולות של קנייה ומכירה של ניירות ערך הן כמתווך והן כס וחר) והמשווקות איגרות חוב של מדינת ישראל בעיקר בקרב קהילות יהודיות.
מטרות ארגון הבונדס הן בין היתר לסייע לשימור הקשר בין הפזורה היהודית ובין מדינת ישראל, ולייצר "כרית ביטחון" פיננסית לזמן משבר.
מקומה של הנציגות בארצות הברית מקל את התקשורת השוטפת עם החברות ומסייע בשימור וביצירה של קשרים עם משקיעים בין -לאומיים, גופים מוסדיים, עורכי הדין והסוכן הפיסקאלי הקשורים בפעילות חברות הברוקר-דילר.
14 המערך האחורי לניהול החוב כולל טיפול ורישום של כלל התשלומים והתקבולים של החוב החיצוני.
15 המערך האמצעי לניהול החוב כוללבין היתר בקרה ופיקוח על נאותות הרישום במערך האחורי.
16 סוכן פיסקאלי- מי שהוסמך לטפל בעניינים פיננסיים עבור אחר ופועל על פי הסכם נאמנות עם יחידה ממשלתית.
תפקידיו העיקריים כוללים בין היתר תשלום כספים בשל ריבית על תלושי אגרות החוב ופדיון איגרות חוב במועד שנקבע.
שירותים אלו כוללים שירותים בתחום המחשוב, הרכש והשכר 18 יחידה זו מרכזת למעשה את הטיפול בחוב במקום אחד, החל משלב התכנון האסטרטגי וגיבוש הצעות לדרכי פעולה, דרך שלבי ההנפקה בארץ ובחו"ל ועד שלב התשלום.
19 שימוש במערכות מתקדמות כגון מערכת תשלומים (מערכתמרכב"ה - מערכת רוחבית כוללת במשרדי הממשלה) ומערכות פיננסיות (מערכת בלומברג), המאפשרות כיום ביצוע תשלומים ועסקאות פיננסיות ללא תלות במקום הגיאוגרפי.
משרד האוצר ובנק ישראל |523 .
צמצום פעילות הנציגות בניו יורק .
הרקע לקבלת ההחלטה על שינוי המבנה הארגוני .
במהלך שנת 2014 הועברו האחריות והתפעול20 של כלל התשלומים והתקבולים של החוב החיצוני מניו יורק ל- Back Office ביחידת החוב בארץ, לפיכך נוצר מצב בו היה מקום לצמצום הנציגות בניו יורק.
על אף העברתו של ה - Back Office ליחידת החוב בארץ , במהלך שנת 2014 מינתה החשבת הכללית דאז21 הגב' מיכלעבאדי -בויאנג'ו (להלן - החשבת הכללית הקודמת או החשבת הכללית דאז) במסגרת סבב החשבים הרגיל22, ראש נציגות חדש למשלחת האוצר בניו יורק אשר נכנס לתפקידו באוגוסט 2014 .
בינואר 2015 נכנס לתפקידו גם סגן ראש המשלחת.
המינויים נעשו לשלוש שנים עם אפשרות הארכה לשנה נוספת.
במהלך שנת 2016 , כשנה לאחר מינויו של סגן ראש המשלחת, החליטה החשבת הכללית דאז על צמצום משמעותי של פעיל ות הנציגות ושל מצבת העובדים, ובכלל זה על החזרת ראש המשלחת וסגנו לארץ.
עוד בראשית הדברים יובהר כי משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את מאמצה של החשבת הכללית דאז לצמצם את פעילות המשלחת ככל שהדבר תורם לחיסכון וליעילות ברמה המערכתית.
מדינת ישראל מחזיקה ברחבי העולם בנוסף לנציגויות משרד החוץ מספר משמעותי של נציגויות בתחומים שונים.
על החשב הכללי ועל משרדי הממשלה הרלוונטיים, כל אחד בתחומו, להמשיך ולבחון בחינה כוללת את היעילות והמועילות של נציגויות הממשלה בחו"ל, ובכלל זה של משלחת משרד הביטחון 23 בניו יורק ומשלחות מרכזיות אחרות.
20 יש לציין כי לפי מכתב מנובמבר2012 של סגן בכיר לחשבת הכללית דאז אל ראש המשלחת דאז העברת האחריות התפעולית תוכננה להסתיים עד סוף ספטמבר 2013 .
במסגרת זו התווספו מספר תקנים ליחידת החוב בארץ.
21 החשבת הכללית דאז נכנסה לתפקידה ביוני2011 וכיהנה בתפקיד עד ינואר2017.
22 בהתאם לעיקרון שאימץ אגף החשכ"ל בכל מספר שנים מתחלף חשב המשרד הממשלתי בהתאם לסבב רוטציה.
23 ראו גםמבקר המדינה, דוח שנתי 50 א(1999 ) בפרק "משרד הביטחון- סוגיות ברכש מערכת הביטחון בערוץ הצבאי בארה"ב", עמ' 17 - 30 ודוח שנתי52 א(2001 ) בפרק "משרד הביטחון- רכש מערכת הביטחון בערוץ המסחרי בארה"ב", עמ' 14 - 30 .
בתשובת הממונה על ענייני ביקורת המדינה והפנים במערכת הביטחון למשרד מבקר המדינה מפברואר 2018 צוין כי בחינה מקיפה אחרונה שבוצעה במערכת הביטחון על משלחת משרד הביטחון הייתה בשנת 2009 באמצעות חברת "מקנזי" שבעקבותיה בוטלו מספר משרות של שליחים וכי המשלחת מונה כיום 26 שליחים ועוד4 .
קצינים 524 |דוח שנתי 69א .
עבודת המטה לשינוי המבנה הארגוני .
במסגרת עבודת מטה של אגף החשכ"ל מאפריל 2016 ששימשה בסיס להחלטה על שינוי המבנה הארגוני בנציגות (להלן - עבודת המטה) הוצע מבנה ארגוני חדש שביטל חלק מהפעילויות שמבצעת הנציגות, ביניהן מתן שירותי חשבות ומינהל למשלחות משרדי הממשלה השונים24 , וצמצם משמעותית את היקף עובדי הנציגות ובכלל זה ביטול שני תקנים לשני עובדים בכירים ברמת שליחים: ראש המשלחת וסגנו.
העבודה פרטה את החסרונות הקיימים במבנה הקיים ובהם עודף כוח אדם ואבטלה מבנית, דבר היוצר בזבוז משאבים וחוסר יעילות.
במסגרת המבנה הארגוני החדש הוצע להעביר חלק מהפעילות המתקיימת בנציגות (לדוגמה פעילות ה- Middle Office ) ליחידת החוב בארץ תוך צמצום משמעותי במצבת כוח האדם 25 (מכ-20 ל-8 תקנים) כאשר כל העובדים יהיו בכפיפות ישירה ליחידת החוב בארץ.
כמו כן, צוין כי צמצום כוח האדם בנציגות יצריך הגברה של הפיקוח והבקרה על עבודת הנציגות, שאותה הוצע לעשות על ידי הוספת שלושה תקנים נוספים26 ביחידת החוב בארץ וקביעת רצף ביקורים קבוע בנציגות ברמת דרג בכיר (מנהל חטיבת המימון והאשראי או מנהל יחידת החוב) לפחות אחת לרבעון27 , לשם שמירה על קשר ישיר וניהול שיחות עם העובדים.
עוד צוין כי החיסכון הכספי השנתי הישיר המשוער משינוי המבנה הארגוני הוא כ-11 מיליוני ש"ח28.
מבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה עולה כי עוד לפני העברת תפקיד המערך האחורי של החוב החיצוני ליחידת החוב בארץ נערך בנציגות האוצר בניו יורק תהליך של ניהול סיכונים, ובמסגרתו נעשה בשנת 2011 .
סקר סיכונים נמצא כי עבודת המטה לצמצום פעילות הנציגות שהכין אגף החשכ"ל לא התבססה על סקר הסיכונים, זאת אף שסקר הסיכונים צריך לשמש כאדן מרכזי בהחלטה על המבנה העתידי של הנציגות.
כמו כן, באגף החשכ"ל ובנציגות משרד האוצר בניו יורק לא נמצא כל תיעוד לאותו סקר סיכונים בנציגות משרד האוצר בניו יורק, משנת 2011 .
מאחר שסקר הסיכונים לא נמצא, גם הביקורת של משרד מבקר המדינה לא יכלה לבחון את השינוי שנעשה נוכח מסקנות הסקר.
24 הוצע כי ביצוע שירות ים אלו יועבר למשרד החוץ כפי שמבוצע על ידו בנציגויות של מדינת ישראל בכל העולם.
בגין אותם שירותים נציגות האוצר מקבלת הכנסות מאותם משרדי ממשלה.
25 סוג ההעסקה של כל עובדי הנציגות הוא כעמ"י או עמ"ז פרט לראש המשלחת וסגנו שהועסקו כשליחים.
ראו גם הערות שוליים 35 ו-40.
26 שלוש משרות זוטרות ביחידת החוב בארץ בנוסף על שמונה המשרות בנציגות משרד האוצר בניו יורק.
לשם כך הוצע לקבוע תקציב ייעודי לנושא 28 מתוכו סכום של כ -5 מיליוני ש"ח מיוחס להוצאות שכר ונלוות של ראש המשלחת וסגנו וכ-4 ,מיליוני ש"ח מיוחס להוצאות פרסוםשיווק וקשרי לקוחות.
משרד האוצר ובנק ישראל |525 .
בתשובת סגן בכיר לחשב הכללי מר גיל כהן למשרד מבקר המדינה מפברואר 2018 (להלן- תשובת אגף החשכ"ל) צוין כי "נעשתה עבודת הכנה על סמך נתונים חלקיים שסופקו על ידי הנציגות ובנוסף התקיימו פגישות עם כל עובדי הנציגות.
נתונים ופגישות אלו היוו בסיס מספק לכדאיות ההליך מבחינת חיסכון כספי ותמכו בשיקולים המקצועיים אשר היוו את עיקר הסיבה לשינוי".
עוד צוין בתשובה כי עלות הוספת התקנים במטה משרד האוצר היא זניחה משמעותית לעומת גובה החיסכון וכי מאז ההחלטה על השינוי לא חל שי נוי משמעותי במספר הנסיעות להן נדרשו נציגי המטה.
נמצא כי אגף החשכ"ל הציג במסגרת עבודת המטה נתונים חלקיים ולא מדויקים בדבר החיסכון בעלויות בצמצום הנציגות, ובכלל זה (א) חיסכון בהוצאות פרסום, שיווק וקשרי לקוחות בסך של כ-4 מיליוני ש"ח (בפועל לא נחסך); (ב) חיסכון בהוצאות שכר ונלוות של ראש המשלחת וסגנו בסך של כ-5 ;)מיליוני ש"ח (בפועל היה החיסכון רק על חצי מסכום זה (ג) התחשיב לא הביא בחשבון את עלות הוספת התקנים ביחידת החוב בישראל במקום אלו שבוטלו בניו יורק, ועלות תקציב הנסיעות הייעודי שנועד לקביעת רצף ביקורים קב וע בנציגות בעקבות החזרת הנציגים; (ד) עוד לא הובאה בחשבון עלות התקנים שהתווספו כבר ליחידת החוב בארץ בעקבות העברת האחריות והתפעול של כלל התשלומים והתקבולים של החוב החיצוני מניו יורק ל- Back Office ביחידת החוב בארץ במהלך שנת 2014.
חשבת בכירה באגף החשכ"ל כתבה למשרד מבקר המדינה בינואר 2018 כי הסכום שיוחס להוצאות פרסום, שיווק וקשרי לקוחות התייחס להוצאות תפעול של פעילות הרכש של משרד התיירות שבוצע עד לאחרונה באמצעות הנציגות בניו יורק וכי הערכה עדכנית לעניין החיסכון השנתי הצפוי בהוצאות שכר ונלוות של השליחים היא כ- 2.
משרד מבקר המדינה מעיר לאגף החשכ"ל כי מאחר ופעילות הרכש של משרד התיירות שבוצעה באמצעות הנציגות בניו יורק עברה לביצוע של משרד התיירות, לא מדובר בחיסכון של הוצאות התפעול בראייה כוללת.
בפרט כאשר עבור הוצאות אלו התקבלו הכנסות ממשרד התיירות המוצגות כהכנסות מתקציב בספרי הנציגות.
עוד נמצא כי אגף החשכ"ל לא התייחס כלל בעבודת המטה לעלויות התקנים ה נוספים שיידרשו במשרד החוץ ובמשרדים נוספים בעקבות הפסקת מתן שירותי חשבות ומינהל למשלחות משרדי הממשלה השונים.
כמו כן, אגף החשכ"ל לא התייעץ כלל עם משרדי הממשלה בנושא זה.
על אגף החשכ"ל, כגורם מטה מרכזי, להביא בחשבון ראייה מתכללת של צורכיהם של כל גורמי הממשלה, ולא להסתפק בראייה צרה של צרכיו בלבד.
היה ראוי כי עבודת המטה, אשר הציגה חיסכון צפוי המוטה כלפי מעלה, לא תתבסס על נתונים חלקיים בלבד ותכלול התייחסות מפורטת כיצד מושג החיסכון בכל סעיף הוצאה, תוך הסתכלות מערכתית הכוללת את עלויות התקנים הנוספים הנדרשים במשרד הא וצר ובמשרדי ממשלה אחרים בגין צמצום הנציגות.
במסמך שהכינה חשבות משרד החוץ מאפריל 2017 בנושא "השלכות צמצום שלוחת האוצר בניו יורק על משרד החוץ משמעויות והשלכות" צוין כי נוכח החלטת אגף החשכ"ל להפסיק את שירותי הלוגיסטיקה והחשבות הניתנים למשרדי הממשלה השונים29 התבקש משרד החוץ על ידי המשרדים לסייע בהמשך תפקודם התקין, על כל המשמעויות הכרוכות בדבר: לוגיסטיקה, פיננסים, העסקת עובדים והיבטים משפטיים בתחומי ההעסקה וההתנהלות השוטפת.
במסמך מצוין כי משמעות הבקשה היא להעביר לאחריות משרד החוץ 12 שלוחות משרדים ברחבי צפון אמ ריקה, שבהם מועסקים 52 עובדים.
במסמך הוצגו שני תרחישים: בתרחיש הראשון משרד החוץ יקבל עליו אחריות לשלוחותיהם של כל המשרדים; ובתרחיש השני משרד החוץ יקבל עליו אחריות לשלוחות משרדי הממשלה בצפון אמריקה, למעט משרד התיירות, וכן האחריות על ניהול "בית ישראל" בניו יורק30 .
)(הקומות שבבעלות מדינת ישראל ההמלצה באותו מסמך למנכ"ל משרד החוץ הייתה לאשר את התרחיש השני, משום שהטיפול בשלוחות משרד התיירות בצפון אמריקה, שהיקף משימותיהן, אופי המשימות והדרכים שבהן משרד התיירות מבקש לפעול לגביהן, אינם עולים בקנה אחד עם שיטות העבודה המקובלות במשרד החוץ.
במסמך גם צוינו המשאבים הנדרשים בתרחישים השונים מבחינתו של משרד החוץ ולפיהם למימוש התרחיש הראשון נדרשים כ-13 תקנים ובתרחיש השני כ- 9 תקנים31.
קיימים פערי שעות וימים בין ישראל לארה"ב.
בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי "פערי הזמנים ידועים ומוכרים ל כולם ונבחנו זה מכבר, והרי בעולם העסקים הנוכחי עבודה בין גורמים ומדינות ואזורי זמן שונים הינה עניין שבשגרה.
יישומם של נהלי עבודה מתאימים מבטלים את משמעותם של פערי הזמנים".
עוד צוין כי "הפיקוח והבקרה על הוצאות משרדי הממשלה השונים היו מאז ומתמיד באחריות משרדי הממשלה בישראל, באמצעות חשבי המשרדים, ולא נעשו על ידי הנציגות מניו יורק, שהיוותה למעשה סוג של שלם".
29 ,בין היתר, נציגויות של משרד התיירות ומשרד הכלכלה בצפון אמריקה ונציגויות של בנק ישראל מינהל המכס והאפוטרופוס הכללי בניו יורק.
30 קומות10 - 17 בבניין "בית ישראל" בניו יורק הן בבעלות מדינת ישראל.
בקומות אלה ממוקמות בין היתר נציגות משרד האוצר ומשלחת משרד הביטחון.
31 בהקשר לתרחיש זה צוין במסמך כי משרד התיירות יצטרך לבדוק היתכנות של ניהול עצמי, אם באמצעות שליח חשבות מטעמו שישב בניו יורק וירכז את העבודה הפיננסית עבור כל השלוחות או עובד מטעמו בכל שלוחה ושלוחה.
כמו כן צוין כי נבדקת האפשרות מול משרד האוצר כי האחריות על ניהול "בית ישראל" תועבר למשלחת משרד הביטחון בניו יורק.
משרד האוצר ובנק ישראל |527 .
לא נמצא כי אגף החשכ"ל שקל במסגרת עבודת המטה את החסרונות הקיימים בצמצום פעילות הנציגות ובכלל זה (א) פערי השעות והימים בין ישראל לארה"ב המקשים על העבודה השוטפת32 ומצמצמים את ימי העבודה החופפים; (ב) צמצום הפיקוח והבקרה של משרד האוצר אחר הוצאות משרדי הממשלה השונים33.
שירותי החשבות והמינהל שנתנה נציגות האוצר בניו יורק איפשרו למשרד האוצר גם לוודא ביצוע תקין של תקציב המדינה בהתאם להוראות ולתקנות המתאימות.
עוד נמצא כי אגף החשכ"ל לא שקל את המשמעות של השארת זכויות חתימה והרשאות לביצוע פעילות בחשבון הרגיש שמחזיקה הנציגות בבנק המרכזי של ארצות הברית ( Federal Reserve ; להלן- FED)34 בידי דרג זוטר שהוא עובד מקומי זר (להלן - עמ"ז)35.
בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי מאז הקמת יחידת ניה ול החוב בשנת 2006 , ובהתאם למגמה הרווחת במדינות מתקדמות בעולם, ייצוג המדינה אל מול משקיעים זרים עבר לאחריות הגורמים המקצועיים המומחים לכך במטה החשב הכללי.
לאור זאת, בשנים האחרונות תפקיד השליח וסגנו בנציגות היה בעיקר חשבותי - פעילות אשר אינה דורשת שליחים בדרג בכיר.
נציגי משלחת קודמים הסבירו לצוות הביקורת של משרד מבקר המדינה כי לדעתם, קיימת חשיבות מרובה לקיומו של נציג ישראלי כלכלי בכיר המייצג את משרד האוצר בפרט ואת מדינת ישראל בכלל באירועים כלכליים שונים36 לצורך קידומה של כלכלת המדינה.
ואולם לא נמצא כי במסגרת ע בודת המטה נשקלה הפגיעה האפשרית בייצוג הכלכלי הרשמי של מדינת ישראל, בראייה מתכללת של משרד האוצר, ובין היתר בשים לב שקיים נציג בכיר בנציגות משרד האוצר בוושינגטון.
החשבת הכללית דאז הסבירה לנציגי משרד מבקר המדינה כי ההחלטה על צמצום פעילות הנציגות והחזרת ראש המ שלחת וסגנו לארץ הבשילה אצלה לאחר שנים והתקבלה סופית לאחר שניסיונה למנות לראשות המשלחת איש מקצוע מתחום החשבות ואיש נוסף מתחום ניהול החוב, לא הביא לקבלת כל ערך מוסף מהנציגות.
32 בהתייחס לחלק נרחב מהפעילות שיועבר למטה יחידת החוב בארץ, וכן לפעילות החשבות ומינהל של יתר משרדי הממשלה בנציגות שיועבר למטה בארץ.
הפער בשעות ובימי העבודה גורם למצב בו קיימים רק כ -3.
ימי עבודה בשבוע החופפים בין ישראל לארה"ב 33 .
מעבר לפיקוח ולבקרה שנעשה באמצעות חשבי המשרדים השונים 34 בחשבון הנציגות ב-FED .
ראו בפרק "פעילות הנציגות בשעת חירום 35 כלומר, אזרח זר שמעסיקה מדינת ישראל בהתאם לדין המדינה הזרה שבה נמצאת הנציגות הישראלית.
36 הכוונה לנציג כלכלי ישראלי בדרג בכיר המייצג את האינטרסים הכלכליים של משרד האוצר ומדינת ישראל והאמון על ניהול ובניית קשרים עם משקיעים בין-לאומיים, ייצוג מדינת ישראל בכנסים כלכליים ופעילויות לעידוד הקשר עם מדינת ישראל.
ככל שבאופן פרסונלי השליחים, אותם בחרה החשבת הכללית לא התאימו לדעתה בפועל לתפקיד, אין בכך בלבד כדי להביא בהכרח לביטול התפקיד, ויתכן שהדבר מצביע על הצורך בבחירת אנשים מתאימים.
החשבת הכללית דאז ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מפברואר 2018 (להלן- תשובת החשבת הכללית), כי החלטתה לצמצם את הנציגות בצורה דרמטית הייתה ממניעים של יעילות וחיסכון, תפיסת הבקרה ויכולת השליטה בניהול מרחוק, וכי ההחלטה התקבלה גם על בסיס ניסיון העבר, מתוך השקפת עולם הנתמכת בעובדות, והערכתה לרמת הניהול של הנציגות והתרומה המועטה שלה לניהול החוב החיצוני בשנים האחרונות.
משרד מבקר המדינה מעיר כי לא נמצא בעבודת המטה פירוט של מכלול השיקולים אותם פירטה החשבת הכללית דאז בתשובתה ובהסבריה כאמור, ובכלל זה הסבר להחלטתה על החזרת הנציגים כשנה בלבד לאחר מינויו של סגן ראש המשלחת.
עוד צוין בתשובת החשבת הכללית כי ההחלטה על צמצום הנציגות הובאה בפני מנכ"ל האוצר בישיבה שהתקיימה עמו ב - 28.
16 והוא הביע תמיכה במהלך.
בנוסף היא עדכנה את שר האוצר בעניין שלא הביע שום התנגדות למהלך.
לא נמצא כל תיעוד כי שר האוצר או מנכ"ל משרד האוצר דנו בהחלטת החשבת הכללית הקודמת לצמצם את פעילות הנציגות ולהחזיר את ראש המשלחת וסגנו לארץ, תוך בחינת מכלול השיקולים הקשורים בתפקיד הנציגות, אף שהנציגות עשויה לתרום למשרד האוצר לא רק במישור של ניהול החוב אלא גם במישורים אחרים.
משיחות שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם החשב הכללי מר רוני חזקיהו עולה כי הוא בחן את ההחלטה בדבר צמצום הפעילות ושינוי המבנה הארגוני של הנציגות עם כניסתו לתפקיד בפברואר 2017 , והחליט שלא לשנות את החלטתה של החשבת הכללית הקודמת.
בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי בעת כניסתו של החשב הכללי לתפקיד הייתה ההחלטה על השינוי הארגוני חלוטה, וצעדים ננקטו בפועל לביצוע התהליך.
החלטת החשב הכללי לא לשנות את החלטתה של החשבת הכללית הקודמת התקבלה לאחר שביצע שיחות עם כלל הגורמים הרלוונטיים, ולאחר שהביא בחשבון את היתרונות והחסרונות של השינוי הארגוני, לרבות שיקולי ההתייעלות, החיסכון הכספי והערך המוסף המקצועי הנובעים ממנו.
משרד האוצר ובנק ישראל |529 .
לעובדי הנציגות והחל .
משרד מבקר המדינה מעיר כי לא נמצא תיעוד להחלטתו של החשב הכללי להמשיך וליישם את החלטתה של החשבת הכללית הקודמת בדבר צמצום פעילות הנציגות לאחר ששקל את מכלול השיקולים ולאחר שבחן את הסוגיה מתוך ראייה מתכללת של משרד האוצר.
ביצוע ההחלטה על שינוי המבנה הארגוני .
בתחילת נובמבר 2016 ,, ביום שבו פורסם בעיתונות דבר צמצום פעילות הנציגות הודיעו סגן בכיר לחשבת הכללית ומנהל חטיבת המימון דאז ומנהל יחידת החוב הממשלתי יחד עם ראש המשלחת דאז לעובדי הנציגות על השינוי המבני המתוכנן.
נמצא כי אגף החשכ"ל לא הודיע למשרדי הממשלה השונים37 על כוונתו להפסיק את שירותי החשבות והמינהל במסגרת צמצום פעילות הנציגות ולא התייעץ עימם בדבר ההשלכות האפשריות עליהם, אף לאחר שהודיע לעובדי הנציגות והחל לבצע את השינוי הארגוני.
בעבודת המטה של אגף החשכ"ל מאפריל 2016 , ששימשה בסיס להחלטתה של החשבת הכללית דאז נקבע כי ההחלטה על צמצום הנציגות אמורה הייתה להיות מיושמת עד שנה מאישור החשבת הכללית למתווה ויציאה לדרך, ומאישור מנכ"ל משרד האוצר.
בדיקה שעשה משרד מבקר המדינה בנציגות בנובמבר 2017 , כשנה לאחר פרסום החלטת החשבת הכללית בדבר צמצום הנציגות, העלתה כי הנציגות עדיין נמצאת בתהליך של שינוי ארגוני, כי חל צמצום משמעותי אך חלקי במצבת תקני כוח האדם וכי הפסקת מ תן שירותי החשבות והמינהל למשרדי הממשלה (פרט למשרד התיירות)38 טרם בוצעה, היות שמשרד האוצר טרם הגיע להסדר עם משרד החוץ בכל הקשור לתקנים הנדרשים להעברת הפעילות.
בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי כשנה לאחר קבלת ההחלטה הושלם צמצום של כשבע משרות בסך הכול, כולל שלוש משרות עמ"זים (הכרוכות בעלויות גבוהות) וכי מתקיים דיון אל מול משרד החוץ לגבי העברת פעילויות נוספות, במסגרתו עולות דרישות שונות.
כאמור לעיל, במסגרת עבודת המטה מאפריל 2016 יישום ההחלטה אמור היה להיות עד שנה מאישור החשבת הכללית ויציאה לדרך ובכלל זה ההודעה לנציגות על השינוי הארגוני.
אולם נכון למועד הבדיקה בנציגות האוצר בניו יורק, בנובמבר 2017 , כשנה ממועד התחלת השינוי בנציגות, מצבת כוח האדם .
37 לגבי נצי גות בנק ישראל במרץ 2017 כתבה חטיבת השווקים בבנק ישראל למשרד מבקר המדינה כי נמסרה הודעה בעל פה למנכ"ל הבנק.
נציגות משרד האוצר בניו יורק ממשיכה לתת למשרד התיירות שירותי שכר לגבי עמ"זים 530 |דוח שנתי 69א .
בנציגות מונה 12 תקנים39 (ולא8 כפי שצוין בעבודת המטה) והפסקת מתן שירותי החשבות והמינהל למשרדי הממשלה (פרט למשרד התיירות) טרם בוצעה.
משרד מבקר המדינה מעיר לאגף החשכ"ל כי הוא לא עמד בלוחות הזמנים שהעמיד לביצוע השינוי הארגוני ובקיצוץ במצבת תקני כוח האדם שתוכנן כפי שעולה מעבודת המטה שהכין, וכי עד למרץ 2018 טרם הושלם התהליך.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לאגף החשכ"ל שצמצום פעילות נציגות האוצר לא נעשה בתיאום עם משרדי הממשלה המקבלים שירותים מהנציגות ובתיאום עם משרד החוץ, אף שהדבר משפיע על עבודתם במידה ניכרת.
השלכות שינוי המבנה הארגוני על משרד התיירות .
מבדיקה שערכו נציגי משרד מבקר המדינה עם נציגי מינהל השיווק והחשבות של משרד התיירות עולה כי כאשר נודע להנהלת משרד התיירות שנציגות משרד האוצר בניו יורק צפויה להפסיק את מתן שירותי החשבות והמינהל לנציגויות המשרד בצפון אמריקה, היא החליטה לספק את השירותים הללו באמצעות מטה משרד התיירות בארץ בכדי להגביר את הבקרה, וכי כדי לעזור לטיפול בפעולות המינהל הועב ר בשלב ראשון תקן אחד של עובד מקומי ישראלי (להלן - עמ"י)40 מנציגות משרד התיירות בשיקגו לזאת שבניו יורק.
נציג מינהל השיווק במשרד התיירות כתב למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2017 כי כתוצאה מהפסקת מתן שרותי החשבות והמינהל של נציגות האוצר בניו יורק לפעילות משרד התייר ות בארה"ב גדל היקף שעות העבודה הנוספות במנהל השיווק בהיקף של כתקן וחצי נוספים (ללא שהוסף תקן בפועל).
נציגי מינהל השיווק והחשבות של משרד התיירות טענו בשיחות עם נציגי משרד מבקר המדינה כי מצב הדברים כפי שהוא היום לא יוכל להימשך, והעובדים לא יוכלו לעמוד בו לאורך זמן.
בתשובת מנכ"ל משרד התיירות מר אמיר הלוי למשרד מבקר המדינה מפברואר 2018 (להלן- תשובת מנכ"ל משרד התיירות) צוין כי "משרד התיירות ביקש ממשרד האוצר תקנים נוספים במקום התקנים שבוטלו בחו"ל על מנת לספק את השירות הנדרש, ונענה בשלילה.
לאור חשיבות הנושא והעומס על פעילות המשרד, הקפיא משרד התיירות תקן מקצועי באגף אסטרטגיה ומדיניות לטובת החשבות".
עוד צוין בתשובת מנכ"ל משרד התיירות כי "לאור קבלת האחריות על 5 נציגויות המשרד בצפון אמריקה ישנה חשיבות מכרעת לתוספת תקנים הן ביחידת מינהל השיווק האמונה על הפעילות המקצועית והן בחשבות האמונה על הפיקוח והבקרה".
כולל תקן של יועץ 40 עובד מקומי ישראלי הנושא אזרחות ישראלית, המתגו רר במדינת השירות במעמד של תושב ארעי ומועסק בנציגות מכוח חוזה מיוחד שעליו חל הדין הישראלי.
ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 67 ב(2017 ) בפרק "משרד החוץ- העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל" עמ' 549 - 615 .
משרד האוצר ובנק ישראל |531 .
לאור העלייה בהיקף העבודה של משרד התיירות הנובעת מהשינוי הארגוני ללא שהוספו תקנים בפועל למשרד, על משרדי האוצר והתיירות לבחון פתרונות אפשריים על מנת לספק את השירותים הנדרשים.
בדיקה של נציגי משרד מבקר המדינה בנציגות משרד התיירות בניו יורק העלתה כי מתן שרותי חשבות ומינהל מהמטה בארץ גורם לעיכוב באישורי הזמנות, לחוסר בציוד בסיסי ולעיכובים בתשלום לספקים.
בתשובת מנכ"ל משרד התיירות צוין, כי לאחר תקופת הסתגלות ארוכה, שנבעה מכורח הנסיבות, ושנמשכה גם לאחר תום הבדיקה של המבקר, נמצאו פתרונות לעיכוב הזמני שנוצר באישורי ההזמנות והועברו התשלומים לספקים.
בנוסף נציגי חשבות המשרד ביחד עם נציגי מינהל השיווק יגיעו בימים הקרובים לנציגות בניו יורק על מנת למצוא דרכים לייעול ממשקי העבודה בין הנציגויות לבין המטה.
עוד צוין כי "משרד התיירות נמצא בתהליך העסקה של עובד בכיר לשעבר של האוצר בניו יורק (עמ"ז), אשר עתיד לעבוד בנציגות משרד התיירות בניו יורק, לטיפול בכל נושאי המנהלה הרלוונטיים ובכלל זה משכורות עמ"זים לאחר שיסתיים טיפול משרד האוצר בכך"41.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התיירות כי מאחר וקיימת פגיע ה בפעילות השוטפת של נציגויות משרד התיירות בצפון אמריקה, על המשרד לסיים בהקדם את הסדרת פעילות החשבות והמינהל שמספק מטה משרד התיירות בארץ לנציגויות.
פעילות נציגות משרד האוצר בניו יורק לאחר שינוי המבנה הארגוני .
במסגרת המבנה הארגוני החדש של נציגות משרד האוצר בניו יורק החליטה החשבת הכללית דאז למנות את היועצת המשפטית של הנציגות לראשת המשלחת42 .
בדוחות הכספיים המבוקרים של נציגות משרד האוצר בניו יורק ל - 31.
16 קיימת יתרת מזומנים ושווי מזומנים בסכום משמעותי.
יתרה זו מורכבת בעיקר מיתרת חשבון פיקדון במטבע חוץ (להלן - מט"ח) ב-FED .
כמו כן, היתרה כוללת יתרות נוספות של חשבונות בנק במט"ח בבנקים מסחריים בארצות הברית ובקנדה המשמשים כחשבונות תפעוליים לפעילותה השוטפת של הנציגות.
לצורך ביצוע פעולות, בין היתר העברות כספים, בחשבונות הבנק השונים המשמשים את הנציגות נדרש אישור של שני מורשים בעלי זכות חתימה.
לאחר תאריך זה יועבר טיפול בשכרעמ"זים לאחריות משרד התיירות.
42 ראשת המשלחת נכנסה לתפקידה באוגוסט2017.
הארגוני, היו נתונות .
מקומיות זרות זכויות .
במסגרת הביקורת בנציגות משרד האוצר בניו יורק, נמצא כי בעקבות שינוי המבנה הארגוני, היו נתונות בידי ראשת המשלחת ו עוד ע ובדת המועסקות כעמ "זיות43 זכויות חתימה והרשאות לביצוע פעילות בחשבון הנציגות ב-FED , שהוא חשבון רגיש מאחר שמופקד בו סכום משמעותי והוא משמש בין היתר לשעת חירום44.