HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
באותו חודש כתב יו"ר הווע דה לבדיקת מינויים ליועץ המשפטי לממשלה כי בעקבות מידע שהתקבל בוועדה "בדבר פגמים לכאורה, אשר נפלו במילוי השאלון (הנתמך בתצהיר) מילא לצורך בדיקתו על ידי הוועדה, ועל התנהלותו בהקשרים אלה לאחר ]שמנכ"ל הרשות[ ", נערכו כמה בירורים עם מנכ ]הרשות[ שמונה לתפקיד מנכ"ל "ל הרשות, עם היועצת המשפטית למשרד להג"ס ועם היועצת המשפטית לרשות, והוועדה דנה בנושא באותו חודש.
יו"ר הוועדה ציין במכתבו כי "בעניין הנדון, מצאה הוועדה לנכון להעביר את המידע שהצטבר בידיה לידיעתך ולהמשך טיפולך.
זאת, בשים לב להנחיית היועץ הקובעת כי עניין כאמור מנכ"ל [ הינו בעל היבט ציבורי.
ובהתחשב בכך שנראה כי קיים קשר בין התנהלותו של לפני מינויו ולאחריו, בכך שקיימים גורמים רלוונטיים נוספים המעורבים בעניין, ]הרשות ובכך שאין בידי הוועדה את הכלים לחקירת הנושא כנדרש".
)(א ביוני 2013 , בעקבות פנייתו של יו"ר הוועדה, פנה המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (כלכלי-פיסקלי) (להלן - המשנה ליועמ"ש) למנכ"ל הרשות וביקש את התייחסותו המפורטת לנושא.
בתשובתו למשנה ליועמ"ש מאותו חודש ציין מנכ"ל הרשות כי כשמילא את .
87 בדצמבר 2013 כתב אחיו של מנכ"ל הרשות למשרד מבקר המדינה כי הוא לא השתתף בפגישות ובסיורים האמורים.
עוד ציין כי בשנת 2012 הוא מונה לתפקיד מנהל קציר המלח במפעלי ים המלח והוא משמש סמנכ"ל החברה.
הוא הוסיף כי במסגרת תפקידו זה "קיים מספר מצומצם של תח באופן שאין ]במפעלי ים המלח[ ומי פעילות בהם מעורבת הרט"ג.
אני פועל במסגרת תפקידי ולרט"ג".
]למפעלי ים המלח[ מתקיים קשר, ישיר או עקיף, עם אחי בנושאים כלשהם המשותפים 1582 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 השאלון לא עמדו לפניו הנתונים על הקשר בין הרשות למפעלי ים המלח: "ידעתיכמובן שיש היכרות אבל לא הייתי ער לחשש לניגוד העניינים.
לאחר שנבחרתי הבנתי שיש לנו נגיעה .
הממשק קטן אך עשוי להיות בעייתי ולכן, מיד במליאה הראשונה ]בנושאים מסוימים [ דיווחתי עליו והצהרתי כי מיניתי את סגני לטיפול בנושא.
למעשה מי שטיפל ומטפל בנושאי מפעלי ים ".
]נושאי תפקידים במחוז דרום של הרשות[ המלח הם משרד מבקר המדינה מציין כי מבדיקה שערך עלה כי מנכ"ל הרשות המשיך להיות מעורב בפועל בכמה מקרים במהלך 2013 -2012 בענייניה של הרשות עם מפעלי ים המלח; וזאת, על אף הדיווח שמסר כאמור למליאת הרשות בישיבתה בינואר 2012 בעניין העסקתו של האח בתפקיד בכיר במפעלי ים המלח ולמרות הודעתו על העברת סמכויות הטיפול בנושא לסגנו ולנושאי תפקידים במחוז דרום של הרשות.
היועצת המשפטית לרשות דאז מסרה למשרד מבקר המדינה כי היא לא קיבלה את המסמך "הימנעות מניגוד עניינים", שהכינה כאמור הוועדה לבדי קת מינויים, לרבות התחייבות המנכ"ל בו לדווח לה על כל חשש לניגוד עניינים שיתעורר ולנהוג לפי הנחיותיה.
עוד ציינה כי מנכ"ל הרשות לא דיווח לה על ההודעה האמורה שמסר למליאה בישיבה שקיימה בינואר 2012 , בה לא השתתפה ועל כן גם לא יכלה להנחות אותו לגבי אופן התנהלותו בעניין הקשר עם מפעלי ים המלח.
(ב) בעניין הגן הלאומי הרודיון ציין מנכ"ל הרשות בתשובתו למשנה ליועמ"ש כי בהיותו ראש מועצת גוש עציון גילה "שהאתר מוזנח לגמרי", לכן "תפשתי יוזמה והקמתי מנהלת לקידום האתר מתוך התעניינותי הרבה בנושא" ופעל רבות לקידום האתר.
עוד ציין כי משמונה לתפקיד מנכ"ל הרשות המשיך לשמש בתפקיד יו"ר ועדת ההיגוי מכיוון שסבר כי משום שהאתר מצוי באחריותה של רט"ג, עכשיו הוא "סוף סוף.
יו"ר ועדת ההיגוי בדין".
מנכ"ל הרשות גם ציין כי בשני המקרים לא הסתיר דבר והוסיף: "ולא הייתה לי כוונה להסתיר - מקסימום הייתה לי חוסר הבנה או חוסר העמקה בפרט המסוים הזה בשאלון שכלל עשרות רבות של שאלות.
בשניהם הייתי שמח לפרט עוד קודם להיבחרי ולענות על כל שאלה".
משרד מבקר המדינה מעיר כי מנכ"ל הרשות פעל שלא כנדרש כמה פעמים.
תחילה, כשלא ציין את העובדות האמורות בעת שמילא את השאלון, אף שנדרש למלא אותו בקפידה.
לאחר מכן, כשכבר כיהן בתפקיד מנכ"ל הרשות לא מסר בכתב ליועצת המשפטית של הרשות בדבר הזיקות, כנדרש ממנו על פי התחייבותו במסמך "הימנעות מניגוד עניינים".
ולבסוף, כשלא נמנע מכל פעולה שיש בה חשש מניגוד עניינים, למשל כשלא קיים בפועל את הודעתו למליאה על העברת סמכויות הטיפול בכל ענייני הרשות מול מפעלי ים המלח לנושאי תפקידים אחרים ברשות.
)(א בעקבות מכתבו האמור של מנכ"ל הרשות וישיבה שקיים עמו ענה המשנה ליועמ"ש ביולי 2013 למנכ"ל בעניין אי -דיווח על ניגוד העניינים מול כי"ל ומול תפקידו של האח בחברת מפעלי ים המלח שכי"ל שולטת בה: (1 ) "אחיך מועסק בתפקיד בכיר בחברת מפעלי ים המלח בע"מ הנשלטת בעקיפין על ידי החברה לישראל.
לחברה כולה אינטרסים רבים וחשובים באזור ים המלח וביניהם גם אינטרסים הנוגעים לתפקיד שממלא אחיך.
אשר לממשקים מול החברה לישראל לאחר הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים 1583 .
:שם הדוח הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מספר מקרים בהם היית מעורב בענייני החברה לישראל, אולם]בישיבה עימי[ מינויך, ציינת לטענתך לא הבנת כי מדובר בקשר בעייתי".
(2 ) "אני סבור כי נפלו פגמים בהתנהלותך.
היה עליך לדווח על מעמדו של אחיך בשאלון שמילאת.
כאדם בעל ניסיון רב בשירות הציבורי היה עליך לברר סוגיות אלה קודם למינוי.
זאת בעיקר על רקע החשיבות הרבה שיש למילוי תקין של השאלון לצורך בחינת המועמדות בוועדה.
אולם גם אם פעלת בתום לב, ולאור הסבריך אני מקבל טענתך זו, הרי שלאחר כניסתך לתפקיד היה עליך לפעול לניתוק מוחלט בינך לבין הקבוצה בה מועסק אחיך.
זאת בעיקר לאור מעמדו הבכיר והזיקה בין תפקידו של אחיך לפעילות הרשות.
אלא שלמרות הצהרתך כי כך תעשה בפועל המשכת בפעילות מסוימת מול החברה לישראל.
כמו כן היה עליך לדאוג לחלוקת עבודה ברורה בינך לבין הכפופים לך בעניין זה".
(3 ) "על כן, הוריתי לך וקיבלת עליך, להפסיק באופן מידי את כל קשרי העבודה מול החברה לישראל.
כמו כן הוריתי כי יוכן באופן מידי הסדר ניגוד עניינים מסודר שבו יינתן ביטוי מפורש להימנעותך, ככלל, מטיפול בכל עניין שיש לו השפעה ישירה או עקיפה על החברה לישראל, על החברות שבשליטתה ועל בעל השליטה בה.
כמו כן, על ההסדר לציין זהות הגורם שימלא את מקומך בטיפול בנושאים אלה.
ההסדר יכול לקבוע תנאים מסוימים שבהם יותר לך, למרות האיסור הכללי, לטפל בעניינים הקשורים לחברה לישראל אם מדובר בנושא בעל השלכות על כלל הציבור או חלק גדול ממנו או במקרים אחרים שייקבעו בתיאום עם היועצת המשפטית כפי שנעשה בהסדרי ניגוד עניינים דומים בשירות המדינה".
(4 ) לסיכום נושא זה ציין המשנה ליועמ"ש במכתבו: "בחנתי האם יש מקום לנקוט בפעולות נוספות בעניינך.
זאת לאור ההוראה המופיעה בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' 6.
5000 בעניין מינויים בחברות ממשלתיות ובתאגידים ציבוריים.
לאחר בחינת העובדות סברתי שאין מקום לפעולות נוספות בעניינך.
החלטתי מתבססת על מספר טעמים: ראשית, טענתך כי לא ידעת על קיומו של חשש לניגוד עניינים וההסברים שנתת לכך בישיבה עימי נראים לי סבירים; שנית, העובדה כי גם אם היית מוסר מידע זה בשאלון לא היה מדובר במידע מהותי שהיה פוסל אותך מלשמש בתפקיד, אלא לכל היותר היה מביא להסדר ניגוד עניינים מתאים; שלישית, העובדה שחשפת את ניגוד העניינים בפני מליאת הרשות, וכן העובדה שהמגעים שניהלת מול החברה לישראל לא היו מהותיים".
(ב) אשר לניגוד העניינים בעניין הגן הל אומי הרודיון כתב המשנה ליועמ"ש למנכ"ל הרשות כי הפגם בהתנהלותו אינו מהותי והוסיף: "אכן היה עליך לציין פרט זה בשאלון בשל חשיבותו של השאלון.
ציון הנושא בקורות החיים אינו מספק.
לגבי פעילותך הנוכחית בצוות ההיגוי אני סבור כי קיים ניגוד עניינים מוסדי מסוים בין שני התפקידים ולכן עליך להתפטר מוועדת ההיגוי.
גם כאן קיבלת עליך לעשות זאת באופן מיידי.
מובן כי אין כל מניעה שתמשיך לעסוק בפעילות החשובה של שיקום הגן הלאומי כמנכ"ל הרשות ועל פי מדיניות מליאת הרשות על פי חוק הגנים הלאומיים".
לסיכום עניין זה כתב המשנה ליועמ"ש למנכ"ל הרשות: "לאור הפסקת פעילותך, כיוון שלא היה מדובר בנתון בעייתי שהיה לך אינטרס כלשהו בהסתרתו (ההיפך הוא הנכון), וכיוון שהנושא הופיע בקורות חייך, לא ראיתי מקום לנקוט כל צעדים נוספים בעניינך גם בהיבט זה".
בתשובתו מנובמבר 2013 למשרד מבקר המדינה חזר וציין מ נכ"ל הרשות: "בזמן מילוי השאלון לא ציינתי קונפליקט אפשרי עם חברת ים המלח, זאת בתום לב מוחלט .
חשוב להדגיש כי הרשות פועלת במאות ואלפי אתרים בכל רחבי הארץ, ואין כל קשר בין רוב רובה של העבודה הכרוכה בתפקיד לבין חברת כי"ל" ( ההדגשה במקור).
שם הדוח: הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בעניין מעורבותו בעניינים ובקשרים של הרשות עם מפעלי ים המלח הוא מסר בתשובתו: "יש הבדל בין טיפול לבין שמיעת דיווח הבדל משמעותי.
כמנכ"ל רשות לאומית העסוקה באינסוף נושאים שהם פי כמה וכמה יותר גדולים ומשמעותיים מהעסוק במפעלי ים המלח, עלי להיות מודע לתהליכים המתרחשים.
לשם כך אני מסייר ולומד גם עניינים בהם אין לי דעה או שאסור לי להביעה".
"סמכויות הטיפול הועברו לסמנכ"ל, ואין זה נכון שלא מלאתי אחר ההתחייבויות שלי, שכן אכן לא טיפלתי בענייני כי"ל.
לא קיבלתי שום החלטה בעניינם.
באופן אמיתי, למיטב ידיעתי, הבדל בין לשבת במסגרת ]יש[ .
מי שטיפל בנושאים אלו הם מנהל וסגן מנהל מחוז דרום רחבה של כלל ההנהלה ביום בו מוצגים נושאים שונים כדי ללמוד להבין ולהכיר אותם לבין טיפול בנושא לגופו".
הוא הוסיף כי, לדעתו, בפעולותיו בנושא מפעלי ים המלח לא התקיים מצב של ניגוד עניינים ולאורך כל הדרך פעל בתום לב (ההדגש ה במקור).
בפגישה שקיים מבקר המדינה עם המנכ"ל בינואר 2014 לבקשת המנכ"ל, שב המנכ"ל ואמר כי פעל בתום לב בנושא וכי הוא עושה רבות לקידום הרט"ג ולשיפור המצב וכי יפעל לתיקון הליקויים שבדוח הביקורת ויפיק ממנו את הלקח הנדרש.
משרד מבקר המדינה שב ומעיר למנכ"ל הרשות כי היה עליו להקפיד ולדווח ליועצת המשפטית של הרשות על החשש לניגוד העניינים עקב תפקידו של האח במפעלי ים המלח ועל כהונתו כיו"ר ועדת ההיגוי של הגן הלאומי הרודיון, כפי שהתחייב במסמך "הימנעות מניגוד העניינים" שגובש בהמשך לנתונים שמילא בשאלון, ולפעול לפי הנחיותיה; דבר שכאמור לא נעשה.
בהקשר זה עליו לתת את הדעת גם להערות שהובאו במכתבו של המשנה ליועמ"ש, ובין היתר לאלו הנוגעות להמשך פעילותו מול החברה לי שראל לאחר כניסתו לתפקיד ולאחר הודעתו במליאה.
במחצית ספטמבר 2013 העביר מנכ"ל הרשות לשר להג"ס הסדר מעודכן למניעת ניגוד עניינים הכולל את התיקונים כפי שקבע כאמור המשנה ליועמ"ש במכתבו מיולי 2013.
הסדרים למניעת ניגוד עניינים מתבססים הן על עבודתו של גוףמסוים והן על נתוני מועמד מסוים המפורטים בשאלון שמילא.
מממצאי הביקורת עולה כי מנכ"ל הרשות לא נקט, מבעוד מועד, את כל הצעדים הנדרשים כדי למנוע מצב שהוא עלול להימצא בו בניגוד עניינים.
גם לאחר הודעתו למליאה על העברת סמכויות הטיפול בענייני הרשות מול מפעלי ים המלח לנושאי תפקיד אחרים ברשות, הוא לא נמנע כליל מהעיסוק בהם, וזאת כאמור עד להערת משרד מבקר המדינה בנושא.
הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים 1585 .
:שם הדוח הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר כי על מועמד לתפקיד ציבורי הממלא שאלון מוטלת החובה להקפיד במתן פרטים מלאים ונכונים על פי הצהרתו.
ראוי כי במקרה שמתעורר אצל המועמד ספק, יפרט את הזיקה הרלוונטית, או יברר מבעוד מועד עם הגורם המתאים בוועדה לבדיקת מינויים את העניין, ורק לאחר מכן ימלא את השאלון באופן מלא ומדויק.
דיווח מלא ומדויק מאפשר לגורמים הבודקים את השאלון לבחון כראוי את מכלול הנתונים ואת כל המתחייב מהם, בין היתר לעניין קביעת הסדר למניעת ניגוד עניינים.
מאחר שמנכ"ל הרשות הנושא בתפקיד ציבורי לא פירט בשאלון את כל הנתונים כנדרש, מנע הדבר את הבחינה האמורה במועדה.
כללים אלה, בדבר החובה לפרט באופן מלא ומדויק, חלים גם בעת כהונה בתפקיד.
גם אז הנושא בתפקיד צריך להיוועץ ביועץ המשפטי של הגוף שהוא מכהן בו ולדווח לו על כל זיקה קיימת, חדשה או שינוי בזיקה, לרבות במקרים שמתעורר ספק אצל הנושא בתפקיד, דבר אשר לא נעשה על ידי מנכ"ל הרשות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על היועץ המשפטי לממשלה להנחות את הוועדה לבדיקת מינויים לרענן את ההוראות המטמיעות את חובת הגילוי מראש, תוך כדי הדגשת החובה כי הגילוי שהמועמד מחויב בו רחב ומרבי.
יש אף להטמיע את הגישה שלפיה במקום שמתעורר אצל המועמד ספק בעניינים אלו, הוא נדרש לפרש את הספק לחומרה ולהעביר את המידע המלא בנושא לגורם המתאים ברשות החברות.
נוסף לכך, על היועץ המשפטי לממשלה לבחון דרכים נוספות כדי לוודא שמועמדים לתפקידים ציבוריים יקפידו למלא את השאלון כנדרש ויישמו את הכללים הנוגעים למצב של ניגוד עניינים גם בעת הכהונה בתפקיד.
בתשובתו מדצמבר 2013 כתב המשנה ליועמ"ש למשרד מבקר המדינה כי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בעניין " מינויים בחברות ממשלתיות ובתאגידים ציבוריים" מתייחסות לחשיבות שבמסירת כל המידע הרלוונטי במילוי השאלון.
הוא הוסיף: "בקרוב תתווסף לעמוד ההנחיות של השאלון הבהרה שלפיה על המועמדים להקפיד על גילוי מלא של כל זיקה, בכל שלב במילוי השאלון.
תוספת זו נעשתה בתיאום עמנו".
הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים היא הגוף האחראי על פי חוק לנושא שמירת הטבע, הנוף ואתרי מורשת בישראל.
רט"ג מנהלת שטחים של גנים לאומיים ושל שמורות טבע המשתרעים על יותר מרבע משטחה של מדינת ישראל.
לרשות הישגים רבים וחשובים, בין היתר בהכרזת שטחים טבעיים נרחבים כגנים לאומיים וכשמורות טבע, בהגנה על החי והצומח מפני פגיעה והכחדה, בהכשרתם של גנים לאומיים ושל שמורות טבע ובתחזוקתם לרווחת מטיילים ומבקרים, בשימור אתרי מורשת ובפעולות חינוך והדרכה לציבור הרחב.
שם הדוח: הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לצד ההישגים האמורים הועלו בדוח זה ליקוייםמהותיים בפעילותה של הרשות, בעיקר בתחומים אלה: תהליך ההכרזות של גנים ושמורות וההרשאות לפעילות הרשות בשטחים אלה; מעורבותה של הרשות בהליכי תכנון ובניה מחוץ לגנים ושמורות; ההגנה על ערכי טבע בשטחים המיוערים; הטיפול באתרי מורשת; הכנת תיקי אתר; פעילות מליאת הרשות ; אי גילוי מידע על ידי מנכ"ל הרשות בדבר זיקות בתהליך מינויו; כניסת חיילי צה"ל לאתרי הרשות; והטיפול ברכבי הרשות.
לצורך תיקון הליקויים, על הרשות והגורמים הנוגעים בדבר לפעול, בין היתר, כלהלן: על הרשות, על מינהל התכנון ועל משרד המשפטים לפעול לצמצום העיכובים והחסמים בתהליכי ההכרזות של גנים ושמורות.
על הרשות ועל רמ"י לפעול ביחד ובהקדם למציאת דרכים לפתרון בעיית העיכוב המתמשך בכריתת הסכמי חכירה ביניהן ובמתן הרשאות פיקוח לרשות, שיאפשרו לה לפעול לפי צורכה בשטחים המאושרים כגנים וכשמורות.
בנושא מעורבותה של הרשות בתהליכי תכנון מחוץ לגנים ולשמורות, על משרד הפנים לבחון את האפשרות לצרף את הרשות כחברה בוועדה לתשתיות לאומיות ובוועדות התכנון המחוזיות.
כל עוד הרשות אינה חברה בוועדות האמורות, יש לבחון הסדר שיאפשר השתתפות של נציג הרשות בדיונים המתקיימים במוסדות התכנון האלה, העברת מידע חיוני ותיאום בינם לבין הרשות.
על הרשות לבחון מחדש את היקף כוח האדם הנדרש לה לטיפול בנושא התכנון מחוץ לגנים ולשמורות.
אשר להגנה על ערכי טבע בשטחים המיוערים, על הרשות להסדיר מול קק"ל את נושא השמירה על ערכי טבע מוגנים על כל היבטיו, לרבות מתן היתרים לפגיעה בערכי טבע מוגנים במסגרת פעולות ייעור וטיפול ביערות.
כמו כן עליה לפעול מול רמ"י ומול קק"ל ולנקוט את כל הצעדים הנדרשים למזעור הנזקים לערכי הטבע בצפון הנגב עקב הנטיעות.
הכנת תיקי אתר היא משימה שהוטלה על הרשות מכוחו של חוק גנים ושמורות והיא חשובה ביות ר למילוי תפקידיה.
על הרשות לנקוט בהקדם את כל הפעולות הדרושות לתיעוד מקצועי של ערכי הטבע בגנים ובשמורות ולהשלים את הכנתם של תיקי אתר לכל גן לאומי ולכל שמורת טבע.
לפי חוק גנים ושמורות, מליאת הרשות היא הגוף הקובע את מדיניותה של הרשות ומכוון את פעילותה.
עליה לנקוט בהקדם את הצעדים הדרושים להסדרת עבודתה ולקבוע באופן ברור את חובותיה, את סמכויותיה ואת סדרי עבודתה כדי שתוכל למלא באופן מיטבי את תפקידה.
על השר להג"ס להשלים את מינוים של חברים למליאה, ובראשם יו"ר המליאה, כדי שזו תוכל לפעול בהרכב מלא כנדרש בחוק.
הרשות אמונה גם על טיפול באתרי מורשת, דהיינו הגנה על ערכי המורשת, פיקוח ושמירה עליהם וטיפוחם.
על הרשות להקצות לנושא את תשומת הלב הראויה ואת המשאבים הדרושים להובלתו וניהולו על פי הקבוע בחוק גנים ושמורות.
הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים 1587 .
:שם הדוח הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בעניין הטיפול בזיקות של מנכ"ל הרשות מעיר משרד מבקר המדינה כי על מועמד לתפקיד ציבורי הממלא שאלון מוטלת החובה להקפיד במתן פירוט מלא ונכון בהתאם להצהרתו.
על היועץ המשפטי לממשלה להנחות את הוועדה לבדיקת מינויים לרענן את ההוראות המטמיעות את חובת הגילוי מראש ותוך הדגשת החובה כי הגילוי שבו מחויב המועמד הינו רחב ומרבי וכן ל בחון דרכים נוספות שיהיה בהן כדי להביא מועמדים לתפקידים ציבוריים להקפיד במילוי השאלונים בעת הגשת מועמדותם ולקיים כללים אלה גם בעת הכהונה.
רט"ג הופקדה על שמירתם ועל טיפוחם של ערכי הטבע, הנוף והמורשת בישראל, שלהם חשיבות לאומית מהמעלה הראשונה.
עליה לפעול במרץ להפעיל את הסמכויות הנרחבות המצויות בידה ולנצל את כל הכלים שהעניק לה החוק כדי למלא נאמנה את תפקידיה.
מפעל הפיס (להלן - הפיס) הוא מונופול ההימורים החוקיים בישראל 2 .
הפיס מקיים הימורים על פי היתר שקיבל משר האוצר מכוח סעיף 231()(א2 ) לחוק העונשין, התשל"ז- 1977 , המתחדש מפעם לפעם.
ההיתר האחרוןניתן בפברואר 2012 , והוא יהיה בתוקף עד דצמבר 20163 .
בכפוף לקיום התנאים הכלולים בו מטרותיו העיקריות של הפיס הן קיום הימורים והגרלות לשם קבלת כספים מהציבור וחלוקת הרווחים, בין היתר, כמענקים ל רשויות המקומיות.
המענקים מיועדים בעיקר להקמה, לשיפוץ ולציוד של מבנים המשמשים לצורכי חינוך, תרבות, בריאות ורווחה.
הגופים המנהלים של הפיס הם האספה הכללית, שבה חברים נציגי רשויות מקומיות, והדירקטוריון, שבו חברים נציגי עיריות ירושלים, תל אביב וחיפה, מרכז השלטו ן המקומי וארגון המועצות האזוריות ונציגי שר האוצר ושר הפנים.
בשנים האחרונות גדלו הכנסות הפיס בכ- 3%-2% בשנה, והן עמדו בשנת 2012 על כ- 5.
כ -59% מההכנסות מיועדים לתשלומים לזוכים בהגרלות, וכ -19% - .
להוצאות תפעוליות ותשלומים למשווקים ולזכייניםאת יתרת ההכנסות, כ -22% , שהיקפם ב- 31.
3 :מיליארד ש"ח, אמור הפיס להקצות בהתאם להיתר כלהלן 46.
25 % ;לבניית כיתות לימוד וגני ילדים על פי הפרוגרמה של משרד החינוך 46.
25 % מענקים לרשויות המקומיות לפרויקטים לרווחת הקהילה; 7.
5% לתמיכה במפעלי תרבות ואמנות , מלגות לימוד לחיילים משוחררים ומשרתי שירות לאומי, פרסים לסופרים ואמנים ועוד.
בשנת 2010 אישר הפיס לרשויות המקומיות מענקים בסך כ-334 מיליון ש"ח, בשנת 2011 אושרו מענקים בסך כ-420 מיליון ש"ח ובשנת 2012 אושרו מענקים בסך כ-952 מיליון ש"ח4 .
2 מלבדההימורים בתחום הספורט, שהמונופול עליהם הוא של המועצה להסדר הימורים בספורט.
3 הודעה על מתן היתר למפעל הפיס לפי חוק העונשין, י"פ 6398 .
, התשע"ב 4 כולל הקדמת מענקים על חשבון שנת 2013.
:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 3.
משנת 2000 הפיס מקצה כספים לרשויות על פי כללי "מורה דרך" המגדירים את אופן הקצאת הכספים לרשויות המקומיות 5 .
כמו כן, הפיס מפרסם בכל שנה רשימה של "יעדי סיוע"6 , המפרטת את מגוון הפרויקטים לרווחת הקהילה שניתן לקבל עבורם מענקים, וכן את הכללים לאישור מענק עבור כל יעד סיוע.
רשימת יעדי הסיוע לשנים 2013 -2012 כוללת בין היתר מועדוני פיס לנוער, מועדוני פיס לגיל הזהב, מרכזי פיס קהילתי, תחנות פיס לבריאות המשפחה, "תחנות פיס לבריאות השן" (להלן - תחנות לבריאות השן), מרכזי פיס לחינוך גופני, כותרי פיס (ספריות), מועדוני פיס לילד ולמשפחה, קירוי מגרשי כדורסל, אשכולות פיס למדע ואמנויות ופיס ירוק (גינות ציבוריות).
לפי רשימת יעדי הסיוע הרשויות המקומיות בוחרות ומדרגות את הפרויקטים שהן מבקשות להקים מכספי המענקים.
לאחר קבלת בקשות הרשות המקומית מחליט הפיס אילו בקשות לאשר7 בהתחשב ביעדי המענקים וביתרות הכספים העומדות לזכות הרשות בפיס.
בשנים שלאחר האישור על הרשות המקומית לפעול למימוש המענק, והפיס מעביר לה את התשלומים לחשבון עזר ייעודי של הרשות בבנק בהתאם לדיווחיה על התקדמות הפרויקט (אבני דרך).
התנאים לקבלת המענקים נקבעים ב"כתב התחייבות" שנחתם בין הפיס לרשות המ קומית, הקובע, בין היתר, את התחייבויות הרשות בכל הנוגע למענקים.
בכתב ההתחייבות מתחייבות הרשויות לפעול בהתאם ל"הנחיות להגשת בקשות", ליעדי הסיוע שקבע הפיס ול"הנחיות מפורטות"8 .
למימוש מענקים אגף הקצאות ובקרת מבנים בפיס (להלן - אגף ההקצאות או האגף) הוא הגורם שתפקידו לטפל בקבלת הבקשות למענקים מהרשויות המקומיות, להודיע להן על אישור המענקים, לאשר את התשלומים לרשויות בהתאם לשלבי התקדמות הפרויקט ולבצע בקרה על מהלך הפרויקט, משלב אישור ביצוע עבודת הבנייה ועד סיומה, ועל השימוש במבנה לאחר סיום הבנייה.
בחודשים פברואר עד אוגוסט 2013 בדק משרד מבקר המדינה את פעולות הבקרה שמקיים הפיס על מבני הציבור שבנו הרשויות המקומיות במימונו - על השימוש במבנים לייעוד שנקבע להם ועל מצבם התחזוקתי והבטיחותי, ואת הפעולות שננקטו לתיקון הליקויים שנמצאו במבנים.
כמו כן נבדק אופן טיפולו של הפיס במבנים שבנייתם נמשכת שנים רבות וטרם הסתיימה.
הביקורת נעשתה באגף ההקצאות.
בדיקות משלימות נעשו באגף החשב הכללי שבמשרד האוצר וברשויות המקומיות ירושלים, ג'וליס, בענה, קריית יערים וקלנסווה.
5 חלוקת התקציב על פי כללי "מורה דרך" נועדה להבטיח קבלת החלטות על בסיס קריטר יונים אובייקטיביים ושקופים.
6 רשימת התחומים שבהם הפיס מסייע לרשויות המקומיות בהקמה ושיפוץ של מבני ציבור וברכישת ציוד ורהיטים לפי צורכי הקהילה בתחומי החינוך, הבריאות, התרבות, הספורט והרווחה.
7 בחלק מיעדי הסיוע מסתייע מפעל הפיס בהמלצות גופים ייעודיים המופקדים על הטיפול באותם נושאים: משרד הבריאות, משרד החינוך, משרד הרווחה, אגודת אש"ל, מרכז המועצות האזוריות, איגוד השחייה וכיו"ב.
המלצות הגוף הייעודי נדרשות במיוחד כשיש בידיו ידע או מידע ייחודי בנוגע לנושא המענק, או כאשר הוא משלים את מימון המענק או מממן את פעילות ו השוטפת (בחלקה או במלואה) לאחר סיום הבנייה (למשל, מחשבים בבתי הספר או בניית מוסדות להכשרה מקצועית).
8 ""הנחיות מפורטות- קובץ מסמכים המפרט את אופן המימוש של יעדי הסיוע, העומד לרשות הרשויות המקומיות באתר האינטרנט של הפיס.
שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 סקר מבנים .
הרשות המקומית אחראית למימוש המענקים בכפוף למסמך "הכללים למימוש מענקים" ולהנחיות המפורטות.
בכתב ההתחייבות מתחייבת הרשות המקומית, בין היתר, כי ממועד פתיחת המבנה והפעלתו לשירות הציבור ואילך תחזיק אותו ותפעילו למטרתו במשך תקופה של 50-5 שנה, לפי העניין, ותספק במשך כל התקופה את מלוא המשאבים השוטפים הדרושים להפעלתו ו לתחזוקתו של המבנה.
על הרשות להבטיח מראש כי יעמדו לרשותה מלוא המשאבים השוטפים הדרושים להפעלתו ולתחזוקתו של כל מבנה המוקם (או משופץ) בסיוע הפיס.
עוד מתחייבת הרשות המקומית כי לא תשכיר את המבנה ולא תרשה את השימוש בו לשום גורם פרטי, מסחרי או עסקי, לא תהפוך את ה מבנה למקור הכנסה, זולת גביית דמי כניסה לאירועים.
כמו כן לא תשנה את ייעודו של המבנה ולא תמסור את החזקה עליו או את השימוש בו לכל גורם אחר אלא לאחר קבלת אישור בכתב מאת הפיס.
על הרשות לדאוג לביטוח המבנה הן בתקופת הקמתו והן בתקופת השימוש בו.
הפיס מעגן בכתב ההתחייבות את האמצעים שיוכל לנקוט נגד הרשות המקומית, אם תשתמש במבנה שלא לייעוד שנקבע לו, או לא תשתמש בו כלל, בלי לקבל את אישורו (להלן - חריגה בשימוש).
לפי כתב ההתחייבות, אם תתגלה חריגה בשימוש תהיה הרשות המקומית חייבת להחזיר לפיס את סכום המענק בתוך שלושה חודשים מהיום שבו תקבל ממנו דרישה לכך בכתב.
כמו כן, הפיס יהיה רשאי להקפיא את שחרור כספי המענקים שאושרו לאותה רשות, כולם או מקצתם, עד שתתוקן ההפרה.
הפיס קבע9 כי יבחן מפעם לפעם את מצבם הפיזי של המבנים שהוקמו מכספי המענקים.
אם יימצא כי הרשות המקומית לא הקצתה משאבים לתחזוקה שוטפת של המבנה ולהפעלתו באופן תקין, יהיה הפיס רשאי לחייב את הרשות המקומית לייעד לכך תקציבים מן היתרה לניצול העומדת לזכותה בפיס.
בדוח שנתי 57 ב של מבקר המדינה 10 פורסם פרק שעסק ב"היבטים בפעולות מפעל הפיס", ובהם הבקרה על השימוש במבנים שמימן את הקמתם.
בביקורת הועלה כי בשנת 1999 נעשה סקר מקיף בדבר השימוש במבנים שהוקמו במימון הפיס.
בסקר נבדקו 760 מבנים, ונמצא כי ב -82 (כ-11% ) מהם הייתה חריגה בשימוש.
עוד הועלה כי לא דווח לדירקטוריון הפיס (להלן - הדירקטוריון) על ממצאי הסקר וגם לא על חריגות בשימוש שהתגלו מפ עם לפעם לאחר ביצועו.
עקב כך לא ידע הדירקטוריון על חריגות אלה, ולכן לא קבע עמדה בדבר הפעולות שעל הפיס לנקוט כדי למנוע אותן.
זאת ועוד, עד אוקטובר 2006 לא נעשה דבר בעניין החריגות.
"בעקבות דוח מבקר המדינה עיגן הפיס ב"נוהל בקרת מבנים ושילוט 11 (להלן- נוהל בקרת מבנים) את חובתו לקיים בקרה על השימוש במבנים שנבנו במימונו ועל תחזוקתם.
לפי הנוהל, אחת לשלוש שנים יבצע הפיס סקר מקיף שיכלול מבני פיס מאוכלסים ומבני פיס שנמצאים באותו שלב בנייה יותר משנה.
הסקר נועד לבדוק את עמידת הרשויות המקומיות בהוראת כתב ההתחייבות בנושא תחזוקת המבנים, הפעלתם והשימוש בהם לייעודם.
הנוהל ]הפיס[ קובע כי "בשנה הראשונה יערך סקר בהיקף מלא, ובשנתיים הנוספות יבצע המפעל .
)הכללים למימוש מענקים (תקציר 10 ,מבקר המדינה דוח שנתי 57 ב( 2007 '), עמ 1022 -897 .
11 הנוהל עודכן בנובמבר 2012.
:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 את הפעולות הנדרשות להחזרת המבנים לשימושם".
עוד קובע הנוהל מדרג של פעולות אכיפה שיינקטו כלפי רשות מקומית שאינה עומדת באמור בכתב ההתחייבות 12.
בהמשך לכך ביצע הפיס בשנים 2009 -2008 סקר בנוגע למבנים שהוקמו במימונו בעשר השנים שקדמו לעריכתו (להלן - סקר 2009 ).
בעקבות ממצאי הסקר התבקשו הרשויות המקומיות להכין תכנית עבודה לביצוע העבודות הנדרשות לתיקון הליקויים שנמצאו (ליקויי בטיחות, תחזוקה ונגי שות), ולגבי מבנים ששימשו שלא למטרה הכלולה ביעדי הסיוע המאושרים - להסב אותם, במהלך שנת 2010 , לשימושם המקורי, או באישור הפיס- לאחד מיעדי הסיוע המאושרים האחרים.
בשנת 2012 החל הפיס בסקר נוסף, הכולל 1,086 מבנים שהתשלום הסופי בגינם היה בשנים 2009 -1998 , או שהפי ס שילם בגינם בשנים אלו תשלום כלשהו, והמענקים עבורם טרם מומשו במלואם במועד הכנת רשימת המבנים לסקר (להלן - סקר 2012 ).
במועד סיום הביקורת טרם הושלם הסקר.
עיבוד הממצאים שעלו בסקר 2009 .
כדי לבצע את סקר 2009 התקשר הפיס בשנת 2008 עם חברה חיצונית (להלן- חברת הסקר), לשם "אספקת שירותי סקר תשתיות ושימוש במבני פיס בפרויקטים שנבנו במימון מפעל הפיס".
החברה התבקשה לבדוק לגבי כל מבנה את השימוש הנעשה בו, את התאמתו הפיזית לפרוגרמה של הפיס, את מצב התחזוקה והתשתיות שלו, את השלטים והמראה החיצוני של המבנה, ולגבי מדגם של מבנים - אם המבנה בוטח.
הפיס העביר לחברת הסקר רשימה של 969 מבנים שלבנייתם אושרו מענקים בשנים 2005 -1995 ,, ושעל פי דיווחי הרשויות לפיס ב- 23.
07 'היו בשלבי הבנייה א' עד ד13.
חברת הסקר סיכמה את הממצאים לגבי כל מבנה על גבי "טופס ביקורת מתקן פיס" בו צוינו נתונים כלל יים על המבנה וכן נתונים הנוגעים לשימוש בו 14, לבטיחותו 15, לתחזוקתו 16 , לקונסטרוקציה שלו 17 , לפיתוח הסביבתי, לנגישות לנכים ולשילוט המבנה.
נוסף על כך העבירה החברה לפיס על גבי טבלה את ריכוז הממצאים לגבי כל אחד מ -966 המבנים שבדקה18 , בהם821 מבנים שבנייתם הסתיימה ו-145 .
מבנים שבנייתם טרם הסתיימה 2.
מעיבוד הנתונים של ממצאי הסקר שערך משרד מבקר המדינה עלה כי רק ב-190 מ- 821 המבנים שבנייתם הסתיימה (כ -23% ) רמת התחזוקה דורגה בטווח שבין 80% ל- 100% , כלומר טובה עד טובה מאוד, ורק ב -176 מבנים (כ -21% ) רמת הבטיחות דורגה .
12 במקרים של אי-סיום הבנייה, חריגה בשימוש או תחזוקה לקויה.
13 'שלב א- התחלת הבנייה, שלב ב' - גמר השלד, שלב ג' - גמר הטיח והריצוף, שלב ד' - גמר הבנייה.
הרשימה לחברת הסקר לא כללה מבנים שאושרו מענקים לבנייתם אך טרם דווח לגביהם על שלב א'.
אופן הניצול, ימי ושעות הפעילות, קיומן של פעילויות נוספות במבנה 15 .