HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הביקורת העלתה כי הפיצויים משולמים בפועל באישור ועדת הפיצויים של נת"ע, והחל מנובמבר .
2018 החלטות הוועדה מתבססות כאמור, על הוראות הנוהל של עיריית תל אביב-יפו.
הם עסקים שהכניסה אליהם חסומה הן לתנועת כלי רכב והן להולכי רגל.
אליהם מתאפשרת להולכי רגל אך לא לכלי רכב, אינם זכאים לפיצוים.
כמו כן לפי מסמכי נת"ע .
היא פועלת לאפשר אזורי פריקה לסחורות סמוך לבתי העסק, בצירים שאין בהם עבודות.
בפרוטוקולים של ועדת הפיצויים עולה כי כל העסקים שקיבלו סיוע היו מתל אביב-יפו.
עסקים שהגישה אליהם נחסמת ואשר נדרשים לסגור את שעריהם אף להולכי רגל זכאים .
לפיצויים בתנאי שהחסימה שנכפתה עליהם נמש כת 14 יום ויותר.
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן חסומה לתקופה קצרה מ-14 ימים אינם זכאים לפיצויים על פי הנוהל והם לא קיבלו פיצויים .
הפיצויים מיועדים למימון עלויות מוגדרות מראש: ארנונה, שכר עבודה על פי השכר הממוצע .
יצוין כי מדובר ברשימת עלויות סגורה ולא ניתנים לעסקים פיצויים בגין סיבות .
הביקורת העלתה כי העסקים בתל אביב-יפו שהכניסה אליהם נחסמה חלקית או נחסמה .
לתקופה הקצרה מ-14 יום אינם זכאים לפיצויים וכי נושא הסיוע לעסקים שאינם פועלים .
בתחום עיריית תל אביב-יפו לא הוסדר בנוהל של נת"ע או של הרשויות ה מקומיות האחרות .
ועסקים אלו לא נידונו בוועדת הפיצויים.
עוד העלתה הביקורת כי אין בידי חברת נת"ע או .
בידי משרד התחבורה נתונים על סגירות עסקים לתקופה קצרה מ-14 יום ואין בידיהם מידע .
המרכז את היקף ההשפעה הכספית של העבודות על העסקים בתוואי הקו.
בהיעדר מידע על היקף חסימת הכניסה לעסקים ועל השינויים במבנה העלויות וההכנסות .
של העסקים האמורים, לא ניתן לקבל החלטות מושכלות לגבי שיעור הפיצויים הדרוש .
בגין חסימת הגישה לעסק ולקבוע תקופת חסימה מזערית המזכה את העסק בפיצויים.
משרד מבקר המדינה ממליץ לנת"ע להקים מאגר מידע מרוכז על חסימת הכניסה לעסקים .
בתוואי הרכבת הקלה, ובשיתוף עם משרד התחבורה ומשרד האוצר לקבוע קריטריונים .
מדידים לבחינת ההשפעה הכלכלית של החסימה על העסקים בכלל הרשויות בתוואי .
הרכבת הקלה ולבחון את תמהיל הפיצויים הנדרש אל מול ההשפעה האמורה.
קרן סיוע לעסקים בעיריית תל אביב- יפו .
הותווה מסלול תמיכה נוסף עבור עסקים הסמוכים למקטעים התת-קרקעיים של הקו האדום .
ושל הקו הירוק שבתחום תל אביב-יפו.
אופן מתן הסיוע מוסדר בנוהל מס' 913 של עיריית תל .
אביב-יפו, "קרן סיוע לעסקים באזורי עבודות התחנות התת קרקעיות של הקו האדום והקו הירוק .
הנוהל מסדיר את ההיבטים השונים של הסיוע לרבות תנאי הזכאות לסיוע, .
אופן קבלתו והיקפו המרבי.
על פי הנוהל, הזכאות עומדת לעסקים בקו הראשון של העבודות להקמת תחנה תת-קרקעית .
או פורטל של הקו האדום או הקו הירוק.
גם עסקים חסומים זכאים לסיוע על פי הנוהל.
מוגדר כעסק בקו ראשון אם הוא עומד בכל התנאים האלה: נמצא במשך שנה לפחות במרחק .
5 מטרים מגדר אתר עבודה של תחנה תת-קרקעית; במהלך העבודות לא עבר .
נתיב נסיעה לרכב בין העסק לבין גדר אתר עבודה; העבודות בסמיכות לעסק נמשכות שנה .
לפחות אשר חודשיים ממנה לפחות היו רצופים.
עסק מוגדר כעסק חסום אם כלל דרכי הגישה .
יום לפחות עקב עבודות .
עסקים העומדים בהגדרות לעיל רשאים להגיש בקשות לסיוע.
עיריית תל אביב-יפו ונציגי משרד .
האוצר ומשרד התחבורה בוחנים אותן.
הקריטריונים למתן סיוע מפורטים בנוהל ומפורסמים .
לציבור באתר עיריית תל אביב-יפו במרשתת.
על פי הנוהל, זכאים לסיוע עסקים שהחלו לפעול לפני המועד שבו הודיעו לציבור על תחילת .
עבודות הרק"ל - מרץ 2015 עבור הקו האדום וספטמבר 2020 עבור הקו הירוק, בתנאי שהם .
שוכרים את הנכסים ומחזיקים ברישיון עסק תקף או נמצאים בתהליך לקבלת רישיון עסק.
עסק השוכן בקו הראשון לעבודות אך אינו חסום חייב לעמוד בשני תנאים נוספים: להיות עסק .
מסחרי שליבת פעילותו מחייבת קבלת קהל ושהעסק כולו או חלקו נמצא ב קומת הקרקע של .
הזכאות של העסקים בקו ראשון מוגבלת ל-250 אלפי ש"ח או עד70% מהוצאות האלה: הוצאות .
בגין שיפוץ העסק; הוצאות בגין פרסום ושיווק ובכללם שיווק דיגיטלי; הוצאות בגין תשלומים .
לחברות שליחויות; הוצאות בגין התקנת פרגוד; הוצאות חידוש רישיון עסק ובכל לן העסקת יועצי .
נגישות, אישור מטעם רשות הכבאות וכיוצא באלה וכן התאמות בתוך העסק כנדרש עקב .
עסקים חסומים זכאים לסיוע בגין העלויות האלה: חיובי ארנונה ששולמו, עלויות שכירות לפי .
חוזה שכירות חתום, עלות העסקת העובדים בהתאם לאישור רואי החשבון של העסק.
הביקורת העלתה כי הסיוע שניתן אושר על ידי ועדה בחברת נת" ע וכי עסקים המצויים .
בסמוך לתוואי התת-קרקעי של הקו הירוק של הרכבת קיבלו פניות יזומות מעיריית תל .
אביב-יפו ומנת"ע לצורך בחינת זכאותם לסיוע .
עם זאת, בעיריית תל אביב-יפו אין מידע .
על הסיוע שאישרה נת"ע לעסקים שנחסמו ל-14 .
בתשובת נת"ע צוין כי בחודשים ינואר - פברואר 2020 החברה בשיתוף עיריית תל אביב-יפו יזמ ה .
מפגשים ייעודיים עם בעלי עסקים הסמוכים לתוואי התת-קרקעי של הקו הירוק ובהם הציג ה, .
בין היתר, את שלבי העבודה הצפויים, את הסדרי התנועה בזמן העבודות ואת קרן הסיוע .
והעבירה פרטי קשר לנציגי העירייה.
בתשובת עיריית תל אביב-יפו נמסר בהקשר זה כי החל בהפעלת קרן הסיוע במהלך עבודות .
הקו האדום בשנת 2018 ובאופן רציף, העירייה מבצעת פנייה יזומה לכל בעלי העסקים הז כאים .
להגיש בקשה לקבלת סיוע כספי מהקרן.
במהלך השנים בוצעו פניות למאות בתי עסק.
הירוק הפניות בוצעו קודם התחלת העבודות, בהתאם למיקומים ולסוג העבודות המזכים בתי .
עסק בקבלת סיוע מהקרן.
הביקורת העלתה כי הקרן לסיוע לעסקים בתל אביב בסכום של 10 מיליון ש"ח ממומנת .
בחלקים שווים על ידי עיריית תל אביב-יפו ומשרד האוצר.
משרד מבקר המדינה רואה .
בחיוב את הפעילות למתן הסיוע לעסקים מצד עיריית תל אביב בשיתוף משרד האוצר.
חלק ניכר מהעסקים אינם זכאים לסיוע גם אם נפגעו (לדוגמה - עסקים שהכניסה אליהם .
הוגבלה אך לא נחסמה לחלוטין, עסקים שנסגרו לתקופות רצופות קצרות מ-14 יום, עסקים .
שתנועת לקוחות אליהם פחתה בעקבות השינויים בהסדרי התנועה וקווי התח"ץ).
הפועלים במבנה בבעלותם אינם זכאים לסיוע מהקרן גם אם הם נפגעים במידה דומה לעסקים .
אחרים הפועלים במבנים מושכרים באותו בניין או בבניין סמוך.
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן בתשובת אגף התקציבים צוין כי כיום בגוש דן מתבצעות עבודות תשתית רבות, ובניהן עבודות .
תשתית מים וביוב, כבישים, תקשורת וחשמל שאינן נוגעות בעבודות הרכבת הקלה.
המקצועית של משרדי הממשלה שעבודות על פני הקרקע לטובת הרכבת הקלה הן ככל עבודות .
תשתית המתרחשות במרחב.
סיוע לעסקים ניתן בהתאם להוראות הקרן ובמקומות שבהן .
עבודות הרכבת הקלה הביאו להכבדה משמעותית מעבר לעבודות תשתיות אחרות במרחב.
לכן, המלצה רוחבית על הרחבת הסיוע לעסקים בגין עבודות הרכבת הקלה צריכה להיבחן .
לאור השלכות רוחב משמעותיות שיכולות להיות לסיוע זה.
עסקים הסמוכים למקטע התת-קרקעי של הקו האדום בתחום רמת גן ובני ברק אינם .
נהנים מקרן דומה לזו שהקימה עיריית תל אביב -יפו בשיתוף משרד האוצר והם ואינם .
יכולים לקבל סיוע שלו זכאים עסקים בתל אביב, וזאת אף שחלק מתקציב הקרן הוא .
תקציב מדינה המוקצה על ידי משרד האוצר.
יש בכך מעין חוסר שוויון בין עסקים בתחומים .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר ולנת"ע לפעול מול הרשויות המקומיות לקידום .
סיוע לעסקים בכלל הרשויות המקומיות שבתוואי הקווים בתנאים שוויוניים.
משרד מבקר המדינה לבחון אפשרות תכניות סיוע נוספות, כגון מתן הלוואות מוטבות .
לעסקים הפועלים במבנים בבעלותם בזמן העבודות שאינם זכאים לסיוע ישיר מהקרן.
עיריית רמת גן מסרה בתשובתה כי היא תבחן את הצורך בהקמת קרן משותפת עם משרד .
האוצר בדומה לעיריית תל אביב.
שילוב מערך הרק"ל והפעלתו במסגרת מערכת .
הסעת ההמונים במטרופולין תל אביב .
הרכבת הקלה תשמש בסיס למערכת הסעת המונים של מטרופולין תל אביב.
האדום של רק"ל אושר על ידי הממשלה בשנת 2000 .
תכנון קווי הרק"ל הנוספים נעשה מנקודת .
מבט רחבה יותר של מודל התחבורה המטרופוליני.
הממשלה החליטה ב -2016 על הקמת שני .
קווי רק"ל נוספים ובה בעת נערכה תוכנית תחבורה אסטרטגית באותה שנה68.
תוכנית מפורטת יותר - ישימות מערכת המטרו במטרופולין69 ובה הוצגו הקווים המתוכננים של .
מערכת תחבורה עתירת נוסעים (להלן - מתע"ן) - שלושה קווי רק"ל ושלושה קווי מטרו.
קווי אוטובוס ורכבת ישראל עם מערכת המתע"ן במטרופולין נבחן ברמה מפורטת יותר .
באמצעות מודל ביקושים הסתברותי המנוהל בחברת נתיבי איילון ומכונות "מודל התחבורה .
למטרופולין תל אביב", כפי שיפורט להלן.
על פי תוכנית אסטרטגית לפיתוח מערכת תחבורה ציבורית עתירת נוסעים במטרופולין תל אביב .
משנת 2016 המתודולוגיה של פיתוח מערכת הסעת המונים במטרופולין מתבססת על ניסיון .
68 משרד תחבורה, משרד האוצר, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ונת"ע, תכנית אסטרטגית לפיתוח מערכת .
תחבורה ציבורית עתירת נוסעים במטרופולין תל -אביב : דו"ח מסכם, 2016 .
69 נת"ע ומשרד התחבורה , Metro Network Feasibility Study Report, 2020 .
אחת הטכנולוגיות הקיימות בעולם היא רכבת קלה ((LRT במחקר שנערך לבקשת הבנק .
העולמי ( The World Bank ) בשנת200970 (להלן- המחקר מטעם הבנק העולמי (2010 ) ) נכתב .
כי ההחלטה ליישם מערכת רק"ל חדשה והחלטת המשך לערב בה את המגזר הפרטי ייושמו .
באופן היעיל ביותר במסגרת תכנון רחב ומתואם שמטרתו שיפור התחבורה העירונית באמצעות .
]לעיר או מטרופולין[ מגוון כלי תחבורה מתאימים .
כאמור, הממשלה החליטה לקדם את הקווי ם הירוק והסגול במסגרת תכנון אסטרטגי של .
מערכת הסעת המונים במטרופולין תל אביב באמצעות התקשרויות PPP - בדומה להמלצת הבנק .
העולמי, כפי שהובאה לעיל.
שילוב מערך הרק"ל במודל תל אביב .
על פי אתר נת"ע במרשתת, "הקו האדום של הדנקל 71 יהווה את' עמוד השדרה' של המערכת .
להסעת המונים במטרופולין תל אביב.
הוא יעבור באזורים העמוסים ביותר במטרופולין וישרת .
את מספר הנוסעים הרב ביותר ביחס לקווים עתידיים שיוקמו ".
כדי ]במסגרת פרויקט הרק"ל[ .
שהקו האדום יממש את ייעודו כ"עמוד השדרה", נודעת חשיבות רבה לכך שתחנות הרק"ל יהיו .
סמוכות לקווי תח"ץ אחרים שיזינו את הקו בנוסעים.
בשנים הקרובות מתוכננים להתממש במטרופולין תל אביב כמה פרויקטים של תחבורה ציבורית.
נוסף על קווי הרק"ל - האדום, הירוק והסגול - פרויקטים אלה כוללים בין היתר צירי העדפה .
לתחבורה ציבורית בנתיבים עירוניים ובין -עירוניים (פרויקט "מהיר לעיר"), נתיבים מהירים 72 .
לצד פרויקטים אלה צפויות להתממש גם תוכניות פיתוח גדולות למגורים .
הרוב המכריע של שירותי התחבורה הציבורית במטרופולין תל אביב כיום ניתן באמצעות .
על פי מסמך "תכנית עבודה - תכנון רשת אוטובוסים במטרופולין תל אביב לשנת .
2025" שנערך במאי 2018 על ידי חברת נתיבי איילון: "כיום רשת האוטובוסים במטרופולין תל .
אביב מתוכננת על ידי שלוש חברות שונות: [.
חברת ייעוץ מטעם משרד התחבורה] ,נת"ע ונתיבי .
העובדה ששלוש חברות נפרדות עובדות על התכנון אינה מאפשרת ראיה כוללת של .
שירות התחבורה הציבורית במטרופולין כולו ובמתן פתרונות מערכתיים.
השירות של רשת האוטובוסים במטרופולין תל אביב כיום אינה מספקת ואין למעשה תוכנית .
אחת כוללת לשיפור רמת השירות בשנים הקרובות".
בתשובת משרד התחבורה צוין כי אגף תכנון תחבורה ציבורית ברשות הארצית לתחבורה .
ציבורית הוא האחראי לתכנון רשת האוטובוסים בישראל (הרשת נקראת "רשת 2025.
אותן יוזם האגף מובאות לדיון ו לאישור בפני ועדת התכנון של הרשות הארצית לתחבורה .
ציבורית, שבראשה עומד ראש הרשות.
תכנון רשת 2025 החל בשנת2018, ובמסגרתו בוצע .
70 Cledan Mandri -Perrot and Ian Menzies, Private Sector Participation in Light Rail -Light Metro Tr ansit Initiatives, .
Washington: The International Bank for Reconstruction and Development , The World Bank , 2010 .
דנקל הוא שם המותג של הרכבת הקלה במטרופולין תל אביב .
72 ראו גם: מבקר המדינה, דוח מיוחד: משבר התחבורה הציבורית (2019) , בפרק: "הקמת מסלולי תחבורה ציבורית .
ונתיבים מהירים במטרופולין ת"א", עמ' 283 - 381.
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן תכנון של רשת קווי האוטובוסים בכל מטרופולין ת ל אביב, תוך התאמת שירותי התחבורה .
הציבורית למגמות הפיתוח החזויות, לרבות התייחסות לממשקי מעבר לאמצעי תחבורה ומתע"ן.
יצוין כי גם במועד הכנת תוכנית העבודה האמורה וגם במועד סיום הביקורת אין רשות תח"ץ .
מטרופולינית וקווי התחבורה מנוהלים על ידי הרשות הארצית לתחבורה הציבורית במשרד .
התחבורה בשיתוף הרשויות המקומיות.
חברת נתיבי איילון מגדירה את מודל התחבורה שבאחריותה בנוסח זה: "מודל תחבורה מהווה .
כלי אשר יכול לספק הערכות לביקושים הצפויים ולאומדן רמת השרות של המערכת.
תחבורתי הינו כלי ממוחשב שמכמת את תגובת האוכלוסייה לשינויים מתוכננים בתרחישים של .
שימושי קרקע ומערכות תחבורה.
מודל התחבורה כולל בסיס נתונים רחב המתאר את מערכות .
האוכלוסייה, שימושי הקרקע, תשתיות ומדיניות התחבורה".
בשנת 2009 פיתח משרד התחבורה באמצעות חברת נתיבי איילון מודל טכנולוגי מתקדם .
המאפשר לחברת נתיבי איילון לבצע בחינת ביקושים הסתברותיים ממוחשבת של תנועות .
הנוסעים במטרופולין תל אביב.
המודל שפותח הוא המודל הרשמי של משרד התחבורה והוא .
מתוחזק בידי אגף המודלים בחברת נתיבי איילון.
אגף ה תחבורה הציבורית בחברה מוביל תכנון .
ויישום של רשת האוטובוסים במטרופולין תל אביב-יפו, הכוללת כמה ר ובדי שירות : מקומי, עורקי .
ונתיבי העדפה מהיר ים.
התכנון והיישום נעשים בתהליך שוטף עם משרד התחבורה, עם .
המפעילים ועם הרשויות המקומיות, כדי לשפר את הקישוריות בין המוקדים במטרופולין .
עם זאת, למרו ת היכולת הטכנולוגית לתכנון מפורט של שילוב מערכות הרק"ל העתידיות .
כמרכיב מרכזי במערכת התחבורה הציבורית במטרופולין, במועד עריכת הביקורת באפריל 2022 .
התוכניות של תח"ץ במטרופולין תל אביב אומנם מביאות לידי ביטוי את החשיבות העקרונית של .
שילוב מערכת הרק"ל במערך התחבורה המטרופוליני, אך הן לא משמשות לתכנון מפורט של .
הממשקים בין הכלים השונים של התחבורה הציבורית.
במענה לשאלה של משרד מבקר המדינה שהופנתה לחברת נתיבי איילון בינואר 2022 ציינה .
החברה באותו החודש: " תכנית 2025 של אגף תח"צ נקרא ת לפי שנת יעד זו כי הצפי היה .
שהקווים ]הירוק והסגול[ .
התוויה של קווי אוטובוס זה דבר גמיש, ולכן פחות .
סביר לקובע תכנון מפורט חודשים ואף שנים לפני פתיחת הרק"ל, ולאור דחייה בפתיחת הקווים, .
הפרויקט התפתח משם לעבודה של עדכון מסלולי קווי השירות מתוך צרכים מגוונים תוך גזירת .
פעימות יישום תקופתיים ותחזוקה תקופתית של המסלולים ".
במסגרת בירור נוסף עם חברת נתיבי איילון במרץ 2022 ציינה החברה כי הרשות הארצית .
לתחבורה ציבורית ביקשה ממנה לתכנן קווי תחבורה ציבורית לאור הפעלת הקו האדום.
נתיבי איילון העבירה את התוכנית לבחינת הרשות, והציעה להתאים את ה מסלול של שמונה .
קווים לממשק מיטבי עם הרק"ל, לבטל שלושה קווים - מהם קו אחד הוא הקו המכין לקו האדום .
של הרק"ל והשניים האחרים חופפים לו בקירוב.
לקווים נוספים שמסלולם לא ישתנה הוצע .
להגדיל במידה רבה את מספר הנסיעות היומיות ולהרחיב את שעות הפעילות.
אילון ממאי 2022 נמסר כי הצעת התכנון שהגישה החברה אושרה על ידי הרשות הארצית לתח"ץ .
תמונה1 מציגה דוגמה למיפוי מלא של הקישוריות בין הקו האדום של הרק"ל בירושלים לבין .
האוטובוסים שנעשה במסגרת תוכנית אב לתחבורה בירושלים.
תמונה 1: מפת המעברים מקווי האוטובוסים לתחנות הרק"ל בירושלים .
המקור: תוכנית אב לתחבורה בירושלים rail- https://jet.
בתמונה1 לעיל נראים20 מתחמי מעבר ברחבי ירושלים73 שבהם יש תחנות אוטובוס אותחנות .
רכבת קלה הסמ וכות זו לזו ומאפשרות לנוסעים לעבור בין אמצעי התחבורה השונים.
מתחמי המעבר סומנו התחנות במספרים ובכל תחנה הוצבו מפות של האזור ושל הקווים .
73 אלה מתחמי המעבר בעיר: גבעת המבתר, גבעת התחמושת, הדווידקה, החאן -גן הפעמון, הר הרצל, התחנה .
המרכזית, יפה נוף, יפו-המלך ג'ורג', יקותיאל אדם, כיכר השבת, מוז און ישראל, מחלף חמד, פסגת זאב, צומת בר .
אילן, צומת פת, קמפוס גבעת רם, קניון מלחה, שערי צדק, תחנת החלוץ ותחנת קריית משה.
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן העוברים בתחנה - וזאת כדי להקל על הנוסעים את ההתמצאות ולספק להם חוויית נסיעה .
עלה כי במועד סיום עבודת הביקורת באפריל 2022 , הקו האדום של רק"ל במטרופולין .
תל אביב צפוי להיפתח לשימוש הציבור בנובמבר 2022, ואושר תכנון מחדש של קווי .
האוטובוס המותאמים להפעלת הקו.
עם זאת, ייתכן כי גם במועד פתיחת הקו לא יהיו .
שירותי האוטובוסים מותאמים במלואם למציאות החדשה ולכן הטמעת הקווים מתבצעת .
בשלושה שלבים - התאמות לפני ההפעלה של הקו האדום, התאמות במועד ההפעלה .
והתאמות אפשריות לאחר תחילת ההפעלה ולאחר סקר הרגלי נוסעים.
בתשובת משרד התחבורה צוין כי ועדת התכנון של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית דנה .
בגרסה המעודכנת של ת וכנית "רשת 2025", וכאמור היא אישרה את הגרסה העדכנית של .
התכנית, הכוללת שינויי מסלול לשיפור הקישוריות לקו האדום, ביטול קווים חופפים לתוואי הקו .
האדום, תגבור משמעותי בשירות ה משלים וכן תוכנית פעולה לתגב ור שירות האוטובוסים בעת .
בהתאם להחלטת הוועדה, הוקם צוות יישום אשר מתרכז בקידום צעדים .
אופרטיביים לקראת ההפעלה המתוכננת של הקו האדום בסוף 2022 .
סוכם על שתי פעימות עיקריות: יישום שינויים בשירות שניתן לבצע קודם הפעלת הקו האדום .
עד אוקטובר 2022 ויישום שינויים ביום הפעלת הקו האדום כחלק ממהלך הסברתי נרחב.
מספר שינויים מועט ככל הניתן כדי לצמצם בלבול בקרב הנוסעים.
נוסף על כך, באגף המדידה .
ברשות הארצית לתח"ץ גובשה תוכנית לניטור פעילות התחבורה הציבורית במשך שנת ההפעלה .
הראשונה של הקו האדום.
זאת, לצורך בחינת האפקטיביות של התכנון המוצע וביצוע התאמות, .
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולות ההיערכות להתאמת שירות האוטובוסים .
לקראת הפעלת הקו האדום של הרק"ל, והוא מציין כי היערכות מוקדמת ופרסום מפת .
הקישוריות של הרכבת הקלה לאמצעי תח"ץ אחרים, לרבות קווי האוטובוסים, עשויים .
להגביר את היענות הציבור לשימוש במערכת הרק"ל ואת ה עמידה ביעדים של מספר .
הנסיעות שהציבו נציגי הממשלה לקו זה.
משרד מבקר המדינה ממליץ לחברת נתיבי איילון, לרשות הארצית לתחבורה ציבורית .
ובשיתוף חברת נת"ע לפעול למיפוי מלא של קישוריות הקו האדום של רק"ל ולפרסמו .
לציבור, לרבות באמצעות יישומונים (אפליקציות) תחבורתיים, טרם הפעלת הקו האדום.
דוגמה למיפוי כזה ניתן לראות במפת הקישוריות בין אוטובוס לקו האדום של רק"ל .
בירושלים שהובאה לעיל.
כמו כן מומלץ שיעקבו באופן שוטף אחר השינויים בהרגלי .
הנסיעה עם פתיחת הקו האדום ויפעלו להתאמת שירותי האוטובוסים כאמצעי המזין את .
שירותי הרק"ל והתומך בהם היכן שהדבר אפשרי וחיוני לשיפור השירות לנוסע.
הבדלים במאפייני הפרויקטים של רק"ל במדינות .
בשנים האחרונות מוקמות בעשרות ערי מטרופולין במערב ובעולם כולו מערכות של רכבות .
עירוניות כבדות (מטרו) וקלות (רק"ל ) או מורחבות המערכות הקיימות לנוכח רמות המינוע .
פיתוח מערכות אלה נועד לספק את צורכי האוכלוסייה הצומחת של ערי .
מטרופולין בתחבורה ציבורית.
בערים רבות ברחבי העולם בוחנים פתרונות ידידותיים לסביבה .
ואחראים מבחינה חברתית.
למשל, במחקר מטעם הבנק העולמי בנושא הרק"ל שהוזכר לעיל .
נאמר: הערים ברחבי תבל בוחנות דרכים לשיפור שירותי התחבורה שיתנו מענה לגידול מתמשך .
באוכלוסייה העירונית ועלייה מתמשכת בשיעור המינוע.
מתכנני הערים נדרשים לאמץ תחבורה .
בת-השגה, חברתית וידידותית לסביבה, אשר תוכל לתמוך בהמשך ההתפתחות של ע רי .
על פי מחקר של ארגון אמריקני שפועל ללא מטרות רווח 74 משנת2021 (להלן- מחקר של ארגון .
ENO ), גם בארה"ב ניכרת מגמה של הקמת מערכות רכבת עירוניות קלות וכבדות ושל הרחבת .
בין היעדים להשקעה בפיתוח התחבורה המסילתית בארה"ב - שיפור .
הנגישות למקומות תעסוקה והזדמנויות כלכליות לאנשים, צמצום פליטות גזי חממה שהוא אתגר .
עצום לאנושות וכן קידום הזדמנויות פיתוח במרחבים הסמוכים לתוואי הרכבות.
מכיוון שבשנים האחרונות חל פיתוח מואץ של פתרונות תחבורה יבשתית מסילתית ובהם הרכבת .
הקלה, הצטבר בעולם ניסיון רב ונאגרו נתונים רבים לגבי עלויות ההקמה של הפרויקטים, לגבי .
הזמן הנדרש להשלמת הפרויקטים ועוד.
לעומת זאת, בישראל הושלם עד כה קו רק"ל אחד, .
בירושלים, ולכן רצוי לבחון את אומדני העלויות של הפרויקטים לקווים האדום, הסגול והירוק .
ואת הזמן שנדרש להקמתם אל מול פרויקטים אחרים ברחבי העולם.
עם זאת, ההשוואה בין פרויקטים שונים, ובכלל זה השוואה בין פרויקט הרק"ל בתל אביב לבין .
פרויקטים דומים בעולם, אמורה להיעשות בזהירות רבה, מכיוון שפרויקטים להקמת רק"ל אינם .
מוצר מדף אלא פרויקטים ייחודיים המותאמים לצורכי העיר או המטרופולין שבהן הם מוקמים.
ההבדלים בין פרויקטים באים לידי ביטוי בתחומים שונים - סוג הרכבת, תוואי הרכבת, מאפיינים .
פיזיים, מאפיינים פיננסיים, ארגון וניהול, מרחק בין תחנות, סטנדרטים, ממשל תאגידי ותהליכים .
74 Eno Center for Transportatio n, Saving Time and Making Cents: A Blueprint for Building Transit Better , 2021 .
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן 1.
:סוג הרכבת ניתן להבחין בחמישה סוגים של מערכות רכבת עירוניות, כפי שמראה לוח .
לוח19: סוגי מערכות רק"ל עיקריים במדינות שונות .
סוג המערכת תפוסת הנוסעים .
בלעדית מאפיינים טכניים .
( Street car or tram) עד 5,000 אין הפרדה .
בולטת מעברי רחוב רבים .
במפלס הרחוב קרון אחד .
(Light rail train ) 10,000 - 12,000 הפרדה .
חלקית בעיקר במפלס הרחוב .
rail) כ- 30,000 הפרדה .
מלאה מרחקים גדולים בין .
light metro ) 15,000 - 30,000 הפרדה .
מלאה תת-קרקעי או גשרים .
( Heavy metro ) 60,000 ויותר הפרדה .
כולל עבודות נרחבות של .
על פי נתוני הבנק העולמי ( The World Bank ,)2010 .
במחקר מטעם הבנק העולמי נסקרו מערכות LRMT :שמוגדרות באופן הזה .
תרשים 6: סוגי מערכותהרכבת העיקריים במדינות שונות אשר נכללות .
על פי נתוני הבנק העולמי (2010 .
לרכבת הקלה של מטרופולין תל אביב ובפרט לקו האדום שלה מאפיינים של רכבת מסוג .
LRT ( light rail train ) אבל גם מאפיינים של מטרו קל (פרט לקיבולת), בעיקר משום .
שכמחצית מתוואי הקו הוא תת-קרקעי וחלק ניכר מהתחנות שלה תת -קרקעיות.
המערכות האמורים נבחנו במחקר מטעם הבנק העולמי ( 2010) כמערכות רק"ל .
(Light Rail Light Metro Transit .
:תוואי הרכבת על פי מחקר הבנק העולמי, תוואי הרק"ל משפיע במידה רבה ביותר על .
עלויות הקמת מערכות הרכבת.
לפי המחקר, עלות התוואי במפלס הגבוה ממפלס הרחוב .
( elevated ) פי שניים עד פי שלושה מעלות התוואי במפלס הרחוב.
תת-קרקעי היא הגבוהה ביותר ועשויה להיות פי ארבעה עד פי שישה מעלות ההקמה בתוואי .
נתונים דומים עולים גם מניתוח אחר שהוצג במחקר של ארגון ENO בשנת .
הניתוח האמור של ארגוןENO בחן68 )פרויקטים להקמת רכבות אורבניות (רק"ל ומטרו .
בארה"ב ו-112 פרויקטים במדינות אחרות.
נמצא כי עלות הקמת רכבת שבה 20% עד80% .
מהמסילותה תת-קרקע יות בארה"ב גבוהה פי 2.
7 מעלות הרכבת שבה פחות מ -20% .
מסילות בתוואי תת-קרקעי.
במדינות אחרות הפער המקביל היה פי 3.
מתוואי הרכבת היו תת -קרקעיים הן בארה"ב והן במדינות אחרות, הייתה עלות הרכבת .
ביחס לעלות הרכבת בתוואי עילי .
:מאפיינים פיזיים נוספים מאפיינים פיזיים של הפרויקט משפיעים על עלותו.
המחקר של הבנק העולמי, נודעת משמעות מכרעת ( dominant ) להיותו של פרויקט רכבת .
חדש או הרחבה של קווים קיימים.
עלות הפרויקט מושפעת במידה רבה מאוד מהמורכבות .
ההנדסית: מספר הגשרים, מספר המעברים, אם החלק התת-קרקעי ג דול וכדומה.
מייחס חשיבות רבה למגבלות אורבניות או טופוגרפיות שבסביבת הפרויקט וכן לדרישות .
הבטיחות שהפרויקט נדרש לעמוד בהן.
דרישות לצי הרכבות ולגמרים בתחנות, מיזוג .
וכדומה משפיעים על הפרויקט במידה מועטה עד בינונית על פי המחקר.
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן 4.
:מאפיינים פיננסיים מחקר הב נק העולמי מייחס חשיבות בינונית להיבטים של מחיר .
הקרקע, התחרותיות בשוק הצי הנייד והתחרותיות בין קבלנים.
הוא מייחס חשיבות בינונית .
עד נמוכה לעלויות ההעסקה במשק שבו מוקם הפרויקט, והשפעה מועטה בלבד לעלויות .
:הארגון והניהול מחקר הבנק העולמי מייחס חשיבות מכרעת לטיב ניהול הפרויקט .
ולארגון הגוף שמקים את הפרויקט.
המרחק בין התחנות: המחקר של ארגון ENO הצביע על השפעה מסוימת של המרחקים .
בין התחנות, אולם לפי ממצאי המחקר האמור ההשפעה הזאת הייתה מצומצמת יחסית.
במחקר עלה כי בארה"ב המרחקים בין התחנות גדולים יותר, אך עלות הקווים גבוהה יותר .
ביחס לפרויקטים במדינות אחרות שנבדקו.
( סטנדרטים, ממשל תאגידי governance) :ותהליכיםהמחקר של ארגון ENO הציג .
מאפיינים נוספים שמשפיעים על עלויות הפרויקט ועל הזמן הנדרש לביצועו.
האלה נכללים בין היתר תהליכי רכש, הפקעות מקרקעין, אסדרה בתחום הגנת הסביבה, .
מעורבות הקהילה, המבנה הארגוני של הגוף המוביל את הפרויקט, דרישות המכרזי ם, .
העדפה לשוק המקומי, הוראות שינוי להתקשרויות.
המורכבות של פרויקט הרק"ל של מטרופולין תל אביב בכלל והקו האדום בפרט, מאפיינת גם .
פרויקטים אחרים בעולם, ורבים מגורמי ההשפעה שריכזו המחקרים הבין -לאומיים מופיעים .
להלן בלוח 20 דוגמאות לפרו יקטים שהס תיימו בשנים 2018 - 2020 שממחישים את ההבדלים .
בין פרויקטים בערים שונות.
לוח 20: רשימת הפרויקטים להקמה או להרחבה של הרק"ל בלבד .
המדינה דנמרק קנדה ארה"ב ארה"ב ארה"ב צרפת אוסטרליה קנדה .
הפרויקט חדש חדש הרחבה הרחבה הרחבה הרחבה חדש חדש .
ההשלמה 2020 2019 2018 2019 2019 2019 2019 2019 .
(בחודשים) 106 77 54 31 36 38 33 58 .
התחנות 17 13 11 2 3 11 13 19 .
המנהור 100% 20% 1% - - - - - .
Train LRT LRT LRT Tram- .
** אין מידע 34 18 0 *** 0 *** 15 14 14 + .
על פי נתוני המחקר של ארגוןENO .
, ותשובת נת"ע בעיבוד משרד מבקר המדינה .
*** לפי תשובת נת"ע לא נמצאו תוספות ציוד נייד/קרונות שנרכשו במסגרת פרויקט הארכה וככל הנראה .
הסתמכו על צי נייד קיים.
**** המחיר לק"מ חולץ מהמחיר למייל: למייל עלות .
61 יש לקחת בחשבון את המאפיינים השונים של הפרויקטים .
בעת בחינת העלות לק"מ וכי העלות מובאת כמידע בלבד.
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן ניתן לראות מלוח 20 את ההבדלים בפרויקטים בנוגע לסוג הפרויקט (חדש אוהרחבה ), אורך .
הפרויקט, שיעור המנהור, מספר התחנות, וכמות הציוד הנייד.
הבדלים אלה יכולים בנוסף, .
לגורמים אחרים שצוינו לעיל, להסביר הבדלים בעלות הפרויקטים ובזמן ההקמה שלהם.
לנוכח האמור, גם אם ני תן להשוות בין פרויקט רק"ל במטרופולין תל אביב לבין פרויקטים .
בתחום רק"ל במדינות אחרות, יש לעשות זאת בזהירות ומתוך הבנה שאין פרויקט אחד זהה .
למשנהו וכל שכן לפרויקט במדינה אחרת או ביבשת אחרת.
יתר על כן, פרויקטים שונים .
מבוצעים בתקופות שונות, במטבעות שונים וכן בסביבת מחירים שונה.
לאור האמור משרד מבקר .
המדינה ביצע השוואה של פרויקטים בישראל אל מול נתונים על טווחי עלויות של קבוצות .
פרויקטים השוואתיים כפי שנבחנו במחקר מטעם הבנק העולמי - פרויקטים LRMT על פי הגדרות .
המחקר מטעם הבנק העולמי כפי שהוצגו בתרשים 6 לעיל.
בהשוואהנבחנו מערכות LRMT .
על פי נתוני המחקר מטעם הבנק העולמי עלות הרחבת המערכות עשויה להיות .
נמוכה יותר מזו שהוצגה במחקר.
בתשובת נת"ע נמסר כי נוסף ע ל ההשפעות האמורות שהובאו במחקרים שנסקרו בביקורת .
קיימות השפעות נוספות שלדעת החברה משפיעות על עלויות הפרויקטים ובהן: .
הבדלים בעלויות בין תוואי רכבת קלה עירוני לתוואי רכבת קלה בין-עירוני - תמחור .
עלויות התוואי הבי ן-עירוני נמוכות מעלויות התוואי העירוני וזאת בשל החיסכון בעלויות .
העתקת התשתיות, הסדרי התנועה ואף שיטת הנחת ה מסילה הנהוגה ברכבות בתוואי בין- .
עירוני מסוג Ballast , אשר זולה משמעותית מהנחת מסילה בשיטת Ballastless הנהוגה .
סוגה טכנולוגיות של המערכות והציוד הרכבתי אשר יושם בפרויקט - וב כלל זה: (א) .
שיטת הנחת המסילה; (ב) מערכת החשמל - על פי רוב נהוג לחשמל פרויקט רק"ל .
במערכת במתח 750 ,וולטובתל אביב מתח המערכת 1,500 וולט; (ג) מערכת האיתות .
(המערכת אשר שולטת על הבקרה ו הניהול של הנסיעה ועל מרחקי הבטיחות בין הרכבות .
לאורך תוואי הפרויקט), טכנולוגיות שליטה שונות לרבות שליטה ידנית של הנהג אשר מאוד .
נפוצה במערכות רק"ל, עד מערכת אוטומטיות מתקדמות אשר פועלות ללא מעורבות נהג.
היקף צי הציוד הנייד בפרויקט - היקף זה נקבע על בסיס תחזיות הביקושים, זמני סבב .
ותדירות השירות הנדרשת בכל פרויקט בהתאם למאפיינים ספציפי ים - נושא זה בעל .
השפעות מכריעות על תמחור עלויות ההקמה בפרויקט.
מאפייני מתחמי התחזוקה ו ה דיור של הרכבות בפרויקט (מתחמי הדפו) - אשר .
מושפעים ממיקום מתחם הדפו, מגודל הבניינים במתחם הדפו ומהתכנון שלהם, ממספר .
הרכבות שנדרש ומפעולות התחזוקה הנדרשות להתבצע במתחם הדפו.