HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
(כמפורט לעיל), עבור "שמירת רכוש" בשעות הלילה, אף ש כלל לא ברורה ההצדקה .
הדבר אף אינו עולה בקנה אחד עם נוהלי משרד החינוך, שלפיהם שעות האבטחה .
מומלץ כי ה חברה למשק וכלכלה תבחן את פעילותה בעניין .
הוצאת המכרז לשמירה על מוסדות חינוך במועצות אלו שלא בהתאם לנוהלי משרד .
החינוך לביצוע השמירה בשעות הלימודים.
חוסר בתקני אבטחה עבור מוסדות החינוך .
הועלה כי משרד החינוך ומשטרת ישראל לא הקצו תקני אבטחה בשעות הבוקר .
למוסדות חינוך במועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר.
בבירור שערך משרד מבקר המדינה אל מול קב"ט מועצת נווה מדבר באשר להיעדר תקני .
אבטחה במועצה זו, הועלה כי הוא פנה ביולי 2018 אל קב"ט מחוז דרום במשרד החינוך והודיע .
שלדברי חטיבת האבטחה של המשטרה, תקני אבטחת מוסדות החינוך במגזר מלאים, ובקשת .
המשטרה היא לפנות למשרד החינוך שידאג להפריש ארבע משרות תקן למועצה האזורית נווה .
במענה לפנייה זו השיב קב"ט המחוז בדצמבר 2018 כי בשנת הלימודים התשע"ז לא .
הייתה בתקינה משרות אבטחה במועצה זו, וכי בשנת הלימודים התשע"ט (ספטמבר 2018 - .
) הוסטו שתי משרות אבטחה מהיישוב חורה לטובת נווה מדבר .
בדצמבר 2018 ציין מנכ"ל המועצה במכתב למשרד מבקר המדינה: "במועצה אין מאבטחים .
בשעות הפעילות של בתי הספר והגנים.
השנה פנינו למשרד החינוך ובקשנו מאבטחים לפחות .
לארבעת התיכונים בתחום המועצה, היה אישור עקרוני לשני מאבטחים ועד לכתיבת שורות .
אלו, לא קבלנו אותם בפועל".
היעדר מעקב ופיקוח אחר סדרי אבטחת מוסדות חינוך .
החוזים שנחתמו בידי המועצות עם חברות השמירה נערכו לפי הנוסחים הסטנדרטיים של .
משכ"ל לחוזי התקשרות בין רשות מקומית לבין חברת אבטחה למתן שירותי אבטחה במוסדות .
חינוך בשעות הלימודים.
בחוזים אלו קיים נוסח אחיד בסעיף 2.
11" : הרשות המזמינה רשאית .
לדרוש מהקבלן להפעיל שעון נוכחות אלקטרוני או באמצעות חיוג, לניהול מעקב אחר שעות .
הועלה כי המועצות האזוריות לא הקימו מנגנון בקרה למעקב ולפיקוח על השמירה, בין .
היתר, באמצעות דרכי האבטחה שפורטו בחוזים שנחתמו עם קבלני השמירה , ובהן .
טלוויזיות במעגל סגור, מצלמות אבטחה, דיווח נוכחות ממוחשב וכיוצא באלו.
בקרה ופיקוח, אין ודאות כי התשלום התקבל בגין שמירה בפועל במוסדות החינוך.
| 271 | | היבטי משילות בנגב כך גם לא יכולים היו גזבר המועצה, הקב"ט והחשב המלווה של ה לאמת את הנאותות .
ואף את עצם הקיום של "שמירת הלילה" טרם אישור חשבוניות חברות השמירה על סך .
משרד מבקר המדינה פנה למועצות האזוריות בבקשה לקבל נתונים על קיומם ותקינותם של .
אמצעי ביטחון ובטיחות בבתי הספר, כגון גדר היקפית, שער כניסה להולכי רגל, שער כניסה .
למאבטחים, ביתן לשומר וכיוצא באלו.
במענה לפנייה זו השיב מנכ"ל מועצת נווה מדבר .
שקיימים אמצעי הגנה בסיסיים - גדר היקפית ושערים - בהתאם לדרישות הבטיחות.
במכתב ששלח קב"ט המועצה האזורית אל-קסום אל משרד החינוך ביולי 2017 הוא פירט את .
מצבן הפיזי של גדרות הבטיחות במוסדות החינוך.
מפירוט זה עולה כי ב-27 מתוך 30 בתי .
הספר וגני הילדים שבתחום המועצה ישנן פרצות בגדרות.
מבדיקת צוות הביקורת ב-2020 עולה כי ברוב מוסדות החינוך עדיין יש פרצות בגדרות.
שירותי אבטחת מוסדות חינוך הניתנים במהלך שעות היום .
מוסדות החינוך ממומנים ומתוקצבים על ידי משטרת ישראל במהלך שעות פעילותן, בכפוף .
לעמידה בתנאים שנקבעו לעניין זה.
הפיקוח והבקרה על השירותים מוגדרים ומבוקרים .
בהתאם לדרישות משטרת ישראל ובתיאום עם יתר גורמי הביטחון הרלוונטיים.
4 בחוזה ההתקשרות האחיד של משכ"ל בנוגע לאבטחת מוסדות חינוך, וכנדרש במסמך .
דרישות משטרת ישראל מהרשויות המקומיות לאבטחת מוסדות חינוך, הפיקוח על אבטחת .
מוסדות חינוך כולל, בין היתר, בדיקת כשירות העובדים, בדיקת בקיאות המאבטחים והבודקים .
בנוהלי האבטחה, בדיקת תקינות ה תיעוד ועוד.
על פי דרישות משטרת ישראל, חברות .
האבטחה והרשויות המקומיות מדווחות למערכת דיווח ארצית של המשטרה לצורך בקרה על .
שעות העבודה בפועל, ובהתאם לכך מאושרים דיווחי השעות ומועברים התשלומים מהמשטרה .
משרד מבקר המדינה מ ציין כי הואיל ולא מתבצעת בתחומי המועצות אבטחה בשעות .
הלימודים על פי נוהלי משרד החינוך, ממילא גם לא נבדקים על ידי משטרת ישראל מדי .
שנה קיומם ותקינותם של אמצעי הביטחון בכל אחד ממוסדות החינוך.
מומלץ כי משרד החינוך ומשטרת ישראל ישלימו את בחינת הקצאת תקני האבטחה .
למוסדות החינוך שבתחומי ה מועצות ובהמשך, בהתאם לתוצאות הבחינה, ינחו את .
המועצות האזוריות בעניין ביצוע נוהלי האבטחה של מוסדות החינוך ו ישלימו את .
הבדיקות לקיומם ולתקינותם של אמצעי הביטחון בכל אחד מ המוסדות .
עוד נמצא בעניין שירותי האבטחה במועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר, כי משכ"ל .
לא ערכה בדיקות כא מור על ידה.
על המועצות האזוריות אל -קסום ונו וה מדבר ועל .
משכ"ל לבצע בקרה ובדיקות סדירות מדי חודש במסגרת הליכי אישור החשבוניות על .
שירותי השמירה, וזאת במקביל לבחינת נחיצות השירותים האלה כאמור.
| 272 | בפברואר2020 פנה משרד מבקר המדינה בבקשה לקבל נתונים מעודכנים על תקציב אבטחת .
מוסדות החינוך במועצות האזוריות אל -קסום ונווה מדבר.
במרץ 2020 התקבלו תשובות .
המועצות האזוריות כדלקמן: .
מועצת אל-קסום ציינה בתשובתה את "ההפחתה הדרמטית שחלה בהוצאות אבטחת מוסדות .
חינוך: שנת 2017 - תקציב של10.
6 מיליון ש"ח, שנת2018 - 11.
8 מיליון ש"ח, שנת2019 - 7 .
מועצת נווה מדבר ציינה בתשובתה כי הביצוע של תקציב אבטחת מוסדות החינוך לשנת 2018 .
תוכנית החומש הגלומה בהחלטת הממשלה 2397 הקצתה כ-577 מיליון ש"ח להעצמת .
הרשויות המקומיות (מתוך סך תקציב ב תוכנית של כ -3.
)מיליארד ש"ח מומלץ כי .
הגופים הרלוונטיים ייצרו מנגנוני בקרה ופיקוח אפקטיביים על הפעילות השוטפת של .
הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות, כדי שכספי תוכניות החומש ותקציבי הפעילות .
השוטפת לא יופנו למעשה לתשלו ם דמי חסות במסגרת שמירת לילה, על חשבון שמירה .
במוסדות החינוך במהלך שעות הלימודים ופעילויות חינוך .
ממצאי הפרק מעלים תופעות של מפגעים בריאותיים שמקורם בהשלכה בלתי מוסדרת .
של פסולת ביתית, פסולת בניין ופגרים סמוך לבתי התושבים הבדואים.
לבריאותם של תלמידי בתי הספר הסמוכים לאזור התעשייה הכימית ב נאות חובב .
ולאתרי ההטמנה של פסולת כימית בתחומה.
עוד מעלה הפרק ממצאים חמורים על .
סכנה לחיי כלל התושבים בשל מעורב ות רבה יותר של האוכלוסייה הלא -יהודית .
בעבירות תנועה קטלניות וקשות ובשל שכיחות רבה יותר של נהיגת רכבים ללא רישיון , .
עוד הועלה כי קיימת תופעה של כלכלה שחורה, שבה התושבים .
הלא -יהודים אינם משלמים מס כדין והמדינה אינה גובה מהם את המס שבו הם חי יבים.
כמו כן , רווחת תופעת החשבוניות הפיקטיביות , שבה נגרם הפסד כספי ממשי לאוצר .
תופעות רווחות של נהיגת ילדים ואי -תשלום מיסים מציינות אף הן באורח מובהק את .
התרופפות המשילות בנגב.
ככלל, מומלץ כי המדינה תאגם את גורמי האכיפה כדי למגר .
את התופעות שהועלו בפרק זה, ותפעל במערכת ה חינוך ובציבור הרחב ל הגברת .
המודעות של התושבים לשמירת הוראות החוק, הנוגעות גם לשמירה על חייהם.
הראוי כי כלל רשויות אכיפת החוק יגבירו את נוכחותן בנגב.
| 273 | | היבטי משילות בנגב שער חמישי - אספקת שירותים סדירים .
פרק זה עוסק באי -אספקתם של שירותים אזרחיים חשובים בנגב באורח סדיר.
בקשיים בחלוקת הדואר ביישובי הקבע של הבדואים וביישובי הפזורה, בפגיעה של תושבים .
במרכזים לחלוקת דואר ובאי-היערכותם של סניפי הדואר ביישובי הבדואים למתן שירות הולם.
כמו כן, הפרק דן בהיעדר התרעות פיקוד העורף מפני ירי רקטות - הנובע מחסרונן של .
מערכות התרעה באמצעות צופרים ביישובי הפזורה הבדואית - במחסור ניכר של ערכות .
ומכשירי החייאה לשימושם של התושבים וברמה נמוכה מדי של "נאמני חיים" באוכלוסייה .
שער זה מצביע על כך שרמת השירותים, והציוד מציל החיים הניתנים לתושבים הבדואים הינה .
חסרה, כך שאיכות חייהם של התושבים נפגעת.
סופקו 334 ערכות ומכשירי החייאה מתוך620 .
שהיו אמורים להיות מסופקים ליישובים (המהווים כ-54%) .
גם הציוד המציל חיים סופק בכמות .
אספקת שירותי דואר ביישובים הלא-יהודיים .
חברת דואר ישראל היא חברה ממשלתית הפועלת מתוקף הרישיון שהוענק לה על ידי משרד .
התקשורת מכוח חוק הדואר, התשמ"ו -1986 , לצורך אספקת שירותי דואר, שהם שירותים .
חיוניים ביותר לאזרחים ולכלל המשק.
הרישיון אף עיגן את חובתה של החברה לתת שירות .
אוניברסלי, שעיקרו אספקת מגוון שירותי דואר ושירותי בנק הדואר במרכז ובפריפריה, וזאת .
במחיר אחיד, ללא העמסת העלות העודפת של העברת דבר הדואר לפריפריה על תושביה.
| 274 | קשיים במסירת דברי דואר .
יישובי הפזורה הבדואית בנגב קטנים יחסית, ויש בהם לעיתים עשרות בודדות של תושבים.
ביישובים אלו אין חלוקת דואר על ידי חברות חלוקה אחר ות שמתחרות בחברת הדואר .
הדבר גורם לכך שלחברת הדואר, החייבת לחלק ביישובים אלו מתוקף .
רישיונה 206 והגדרת השירות כאוניברסלי, ישנן עלויות חלוקת דואר גבוהות (ביחס למספר .
התושבים ומבחינת העלות למכתב בודד), יחסית לחלוקת הדואר ביישובים אחרים.
עוד יצוין כי מאפייני החלוקה הייחודיים לחלוקת הדואר ביישובי הבדואים מייקרים אף הם את .
לדוגמה, מחלק דואר בשכונת אל -עטאונה בחורה מטפל בכ -50 דברי דואר ליום .
עבור כ-250 משפחות לעומתו, מחלק הדואר ביישוב מבועים מטפל בכ-400 דברי דואר ליום .
הביקורת העלתה כי יש קשיים בחלוקת הדואר ביישובי קבע קטנים וכן בחלוקת הדואר .
לתושבים שאינם מתגוררים ביישובי הקבע אלא במאהלים הקטנים.
בעיות בחלוקת הדואר כפי שעלו בביקורת זו: .
החזרת דבר דואר רשום : חלוקת הדואר בפזורה הבדואית בנגב מתבצעת על פי .
הוראות הרישיון של חברת הדואר אחת לשני ימי עבודה.
את דברי הדואר מעבירה חברת .
הדואר אל יחידות דואר או אל תחנת ממסר.
מדובר במקום מוסדר ונעול שאליו מעביר בית .
הדואר המרכזי את שקי הדואר לחלוקה, וממנו לוקח מחלק הדואר את שקי הדואר למיון .
אם מחלק הדואר לא איתר את הנמען, דבר הדואר מוחזר ליחידת הדואר והמחלק .
הביקורת העלתה כי עיקר דברי הדואר החוזרים מהפזורה הבדואית הם דברי דואר רשום.
זה מכיל לעיתים קרובות חשבונות לתשלום, הודעות על קנסות, עיקולים והזמנות לבתי משפט.
לפיכך, אין בהכרח אינטרס לנמען לקבל את דבר הדואר, ולעיתים הוא אף מעוניין שיוחזר.
בתרשים 27 להלןמוצגים נתונים על משלוח דברי דואר רשומים לתושבי היישובים הבדואיים .
בנגב ושיעור ההחזרה של דברי הדואר בפילוח לפי י ישובים: .
206 בינואר 2008 ניתן לחברה רישיון כללי לפי הוראות סעיף5 א לחוק הדואר.
בפברואר2015 חתמו ראש הממשלה .
ושר התקשורת על תיקונים לרישיון זה.
| 275 | | היבטי משילות בנגב תרשים 27: ,דברי דואר רשום לתושבים הבדואים בנגב שנשלחו והוחזרו .
על פי נתוני חברת דואר ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מנתוני התרשים עולה כי שיעור ההחזרה של דברי הדואר הרשום 207 ביישובי הבדואי ם .
4% - שיעור הגבוה בהרבה משיעור ההחזרה בכל מקום אחר במדינת .
ישראל, העומד על כ-24% בממוצע .
בבירור שעשה משרד מבקר המדינה במרץ 2018 במרחב דרום שלחברת הדואר נמסר כי עקב .
המאפיינים של הדואר הרשום ותוכנו, כאשר מחלק הדואר מגיע אל השבט או הפלג שבו .
מתגורר הנמען, הוא לרוב אינו מצליח לאתר את הנמען, או שהנמען מסרב להזדהות ולקבל .
לעיתים הנשים השוהות במקום מסרבות לקבל את דבר הדואר עבור הנמען .
פעילות הבט"ל מדגימה את הקשיים שבהם נתקל גוף ציבורי בהתנהלותו מול מגזר שלם עקב .
אי-היכולת למסור כיאות דברי דואר.
על פי חוק הביטוח הלאומי ותקנותיו, בעת דחייה של .
בקשה לגמלה על ידי הבט"ל, לתובע הגמלה עומדת תקופה קצובה שבה הוא רשאי להגיש .
ערר לבט"ל או לערער לבית הדין לעבודה על ההחלטה, לפי העניין.
מועד קבלת הדואר הרשמי ששולח הבט "ל לבעל משמעות משפטית וכספית, ומחזקת את .
הצורך בתעבורת דואר מהירה ותקינה מהבט "ל אל אותם תושבים.
בבירור שבוצע בינואר 2019 מול האחראי לחלוקת הדואר של הבט"ל הוא ציי ן שכמות הדואר .
החוזר במגזר הבדואי בדרום גדולה באופן משמעותי מכמותו ב יתר אזורי הארץ וכי מניסיונו, .
המבוטחים במגזר הבדואי מעדיפים שהמכתבים לא יגיעו אליהם, בייחוד כאשר מדובר .
כולל דואר רשום שנשלח מרשויות המדינה, כגון הבט"ל ורשות המיסים היבטי משילות בנגב .
במכתבים ממערכת הגבייה של המוסד לביטוח לאומי, השולחת להם דרישות לתשלום .
בנוסף, בהרבה מקרים דואר לא מגיע ליעדו מסיבות שונות, מבלי שלבט"ל קיימת אינדיקציה .
שהמכתב לא נמסר, כך שלא ניתן לדעת אם המבוטח קיבל את המכתב.
הבט"ל ניסה את כל החלופות האפ שריות כבר לפני שנים רבות, ובכלל זאת פרויקט ייחודי .
לפתיחת תיבות דואר על חשבונו כדי שדברי הדואר יגיעו ליעדם ישירות.
הדואר המקומי מטעם חברת הדואר שרף את כל תיבות הדואר, היות שהפרויקט ביטל את .
הצורך בחלוקת הדואר, שהתבצעה עד אז על ידו, ואיים על פרנסתו.
חברת הדואר ניסתה בעבר לפתור את בעיית הדואר החוזר ולפעול באמצעות שליח מיוחד.
לצורך כך העסיקה חברת הדואר קבלן פרטי, המכיר את התושבים ואת מקום מגוריהם, .
והפעילה "שירות מסירת דואר רשום משולב".
בשירות זה חוזר שליח הדואר לנמען ומבצע עד .
שלושה ניסיונות מסירה.
אם גם בניסיון השלישי של מסירת הדואר הרשום לידי הנמען או נציגו .
הנראה כבן 18 ומעלה לא עלה בידי שליח הדואר למסור את דבר הדואר הרשום, מדביק .
השליח את דבר הדואר הרשום על הדלת או בפתח הכניסה לבית.
מהלך זה נחשב למסירתו .
יש לציין כי עלות שירות זה גבוהה משירות מסירת דואר רשום רגיל.
הביקורת העלתה כי שירות זה פעל במשך חמישה חודשים, מנובמבר 2010 עד מרץ 2011 , .
ובאותה עת היה שיעור המסירה של דואר רשום ביישובי הקבע 100% , ושיעור המסירה .
לתושבים המתגוררים בפזורה כ-90% .
ואולם הקבלן שהועסק כשליח הדואר קיבלאיומים על .
חייו ואף ניסו לפגוע בו ולסוקלו באבנים בעת ביצוע העבודה.
עקב כך, הוא סירב להמשיך .
לחלק את הדואר הרשום, וחברת הדואר הפסיקה שירות זה.
עיריית רהט מסרה בתשובתה כי גם לה כרשות מקומית חוזר דואר רב בנימוק של "לא נדרש".
אי-מסירת דואר רשום משפיעה לא רק על הנמענים, אלא גם על בעלי החוב שלהם .
כיום הדבר פוגע בעיקר במדינה, ברשויותיה ובבעלי החוב שנבצר מהם לגבות את חובם.
בכך נוצרת מעין הגנה על החייבים המסרבים לקבל את הדואר הרשום מפני נקיטת צעדי .
אכיפה בשל אי-תשלום מיסים, אגרות וחובות.
מומלץ כי חברת הדואר תפעל לבחינת פתרונות לאי-מסירת דברי הדואר הרשום בפזורה .
הבדואית, ובין היתר תגיש תלונות במשטרה כשקיים חשש לפגיעה בבעלי תפקידים .
על החברה לבחון להחיל את הפתרון של משלוח דבר דואר באמצעות שליח .
מיוחד, שהשיתה בזמנו עם הנהלת בתי המשפט, על דברי דואר רשום שהיא מחלקת .
עבור גופי אכיפה אחרים.
כמו כן, על המשטרה לבחון את התופעה ואת הדרכים .
עוד מומלץ כי המוסד לביטוח לאומי יבחן דרכים להגברת השימוש באזור אישי .
באתר המוסד בקרב הפזורה הבדואית ואת האפשרות למשלוח הודעות על ידו ב אמצעות .
מסרונים בהתאם לנהליו.
הבט"ל מסר בתשובתו שהוא "פועל כבר שנים רבות להגברת השימוש באתר האישי.
מזה מספר שנים, הביטוח הלאומי מפעיל שירות הודעות טקסט והודעות מייל על הגעת .
מכתבים לאזור האישי של המבוטחים (במקום שליחה בדואר).
לאור המלצת המבקר, על מנת .
להגביר השימוש באזור האישי בקרב הפזורה הבדואית, אנו נפעל לשליחת עלונים בשפה .
הערבית לתושבי הפזורה, בהם ניידע אותם בשירות זה וביתרונותיו ונציע להם שירות טלפוני .
בשפה הערבית לקבלת הנחיות באשר לאופן ההצטרפות לשירות".
| 277 | | היבטי משילות בנגב היעדר יכולת למיין דברי דואר במכונות המיון : חברת דואר ישראל רכשה לפני .
שנים אחדות מכונות מיון אוטומטיות, שתפקידן לייעל ולזרז את תהליך מיון המכתבים לכתובות .
השונות ולנתב אותם כראוי.
מיון ממוכן, שמתבצע מראש בבית המיון המרכזי, מייעל .
משמעותית את התהליך ואף מקטין את ההסתברות לביצוע טעויות, כפי שקורה לעיתי ם .
כאמור בפרק הדן בשיום הרחובות, במרבית היישובים בנגב שבהן מתגוררת האוכלוסייה .
הבדואית אין שמות לרחובות, אלא ניתנים מספרים לכל שכונה.
מצב זה גורם לכך שלמכונות .
המיון אין סמך של רחוב שמקבלים בדרך כלל ממשרד הפנים208 .
בשל עובדה זו, דברי הדואר .
המיועדים לתושבי אותם יישובים אינם עוברים הליך מלא של מיון על ידי המכונות, והדבר .
מאלץ את עובדי הדואר במקומות אלו לבצע הליך מיון ידני ארוך ומסורבל, המעכב את זמן .
הנה כי כן, תהליך המיון הידני מעכב את זמן ההגעה של אותם דברי דואר לנמענים ביחס .
להליך מיון ממוכן שמתבצע כבר מראש בבית המיון המרכזי, זאת בנוסף להגדלת ההסתברות .
לביצוע טעויות בעת המיון הידני.
יצוין כי אנשי מחוז הדרום של חברת הדואר ניסו לפתור את הבעיה המתוארת ואף ביקשו .
מראשי המועצות ביישובי הבדואים, ובייחוד ברהט, להקצות שמות לרחובות כדי לאפ שר .
הקצאת מיקודים, ואולם הדבר טרם הושלם 209.
חברת הדואר מסרה בתשובתה כי "אנו מסכימים עם דברי המבקר בהקשר לקושי לחלק דואר .
ביישובים אלה בהתאם לרמה הנדרשת ומדגישים שוב כי הבסיס לחלוקה מהירה ומדויקת של .
דברי דואר ביישובים אלה, כמו בכל מקום אחר בארץ, הוא מתן שמות לרחובות ומס' ייעודי .
לכל בית אב, אשר יאפשר מ יון ממוכן של דברי הדואר כבר במרכז המיון הארצי, וחלוקה .
לנמענים ללא תלות בהיכרות של המחלק המקומי עם התושבים וכו'".
עומסים בסניפי הדואר : בדוח מ -2018 של משרד מבקר המדינה 210 נכתב כי "בעיית .
זמני ההמתנה בסניפים מחמירה במיוחד בתאריכים קריטיים מדי חודש, כשהעומסים בהם .
כבדים במיוחד, כגון ה-15 בחודש בתקופת התשלומים לרשויות המס ובסוף כל חודש, בעת .
תשלומי קצבאות הביטוח הלאומי.
גם מדוח מערכת ניהול התורים של חברת הדואר עולה כי .
בסניפים רבים זמן ההמתנה ארוך מאוד באותם תאריכים.
לדוגמה, זמן ההמתנה הממוצע ב - .
17 עמד בסניף רהט על48.
17 היה זמן ההמתנה הממוצע בסניף רהט .
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה שהסניפים ביישובי הבדואים בנגב אינם ערוכים .
מבחינה פיזית ולוגיסטית לטפל בהיקף הרב של הנזקקים לשירותיהם, ובייחוד בימי .
חלוקת קצבאות הביטוח הלאומי לסוגיהן, כגון גמלת הבטחת הכנסה וקצבת ילדים.
לשם המחשה, תמונה 47 להלןמציגה את סניף הדואר הראשי בבאר שבע ביום של חלוקת .
סמך זה הוא הבסיס למיקוד שקיים לכתובת .
209 ראו גם הפרק בדוח העוסק בנושא שיום רחובות.
210 ,מבקר המדינה דוח שנתי 69א (2018 '), "היבטים בניהולה של חברת בנק הדואר", עמ332.
| 278 | תמונה47: סניףהדואר הראשי בבאר שבע ביום חלוקת קצבאות, דצמבר 2018 .
חברת הדואר כתבה במהלך הביקורת הנוכחית בנושא זה כי "היא מפעילה את בית הדואר .
ברהט, ויחידות דואר בחורה, כסיפה, תל שבע, שגב שלום, לקייה ועוד, בהתאם להוראות .
הרישיון הכללי של החברה.
עם זאת, ידוע לנו כי תושבים רבים מאותם יישובים וכן מהפזורה .
הבדואית (אשר מתגוררים בחלקם בישובים לא מוכרים, כך שאין בהם יחידות דואר) מקבלים .
שירותי אשנב בבאר שבע (כעיר מחוז אזורית), ולעתים גם ביחידות דואר אחרות כגון להבים, .
מן הסתם, ביום תשלום קצבאות ביטוח לאומי, יחידות אלה, אך לא ר ק, .
משרתות מספר רב של לקוחות, (לפעמים אף בשיעור של 200% בהשוואה ליום פעילות .
מומלץ שחברת הדואר ת פעל לטיוב השירות בסניפים הממוקמים ביישובי הבדואים, כולל .
באמצעות הצבת כספומטים ייעודיים לתשלום קצבאות או תוך בחינת חלופות אחרות .
הדבר מקבל משנה תוקף נוכח העובדה ששיעור הנזקקים לקבלת .
קצבאות בקרב תושבי האוכלוסייה הבדואית גבוה משמעותית לעומת שאר האוכלוסייה .
פעולה זו יש בה גם כדי לווסת את העומסים בסניפים בצורה טובה יותר.
הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב מסרה בתשובתה כי "הדואר, שירות התעסוק ה, .
ביטוח לאומי ורשות האוכלוסין נדרשים לפתוח סניפים בכל יישובי הבדואים כפי שהם פותחים .
בכל יישובי היהודים בנגב.
מדובר באפליה ובפגיעה במשילות.
אין שום סיבה שהדואר לא .
יצליח לספק שירות הולם לכלל האוכלוסייה ולחלק דואר רשום.
משאבים מתאימים וכך יוכל להגיע לכלל האוכלוסייה.
תושבים בדואים רבים מחזיקים בתיבת .
דואר בתשלום בבאר שבע כי אינם מקבלים שירות בסיסי זה".
| 279 | | היבטי משילות בנגב חברת הדואר מסרה בתשובתה כי "משיכת הכספים במזומן באשנב ושאר הפעולות הקשורות .
בניהול חשבון עו"ש בבנק הדואר באמצעות אשנב מאויש מבוצעות בשיעורים גבוהים במגזר .
הבדואי (וכן במגזרים נוספים) על אף אמצעים ישירים ומקוונים רבים שהחברה מציעה .
חברת דואר ישראל מספקת את שירותיה בפריסה רחבה מאוד ביישובי המגזר .
הבדואי בנגב ובישובים סמוכים אשר גם הם משרתים לקוחות מקרב אותה אוכלוסייה.
היעיל ביותר אינו דווקא הצבת מכשירי כספומט, אלא הרחבה של פרויקט "דואר בקליק" אותו .
מובילה כעת חברת דואר ישראל ולפיו השירות ביחידות הדואר יינתן רק בהזמנת תור מראש.
ברגע שכל לקוח יגיע ביום ובשעה שנקבעו לו, התורים לקבלת שירות יצטמצמו באופן ניכר".
עוד ציינה החברה בתשובתה שהיא פועלת להתאמה של פריסת יחידות הדואר באזור זה וכי .
לאחרונה הוקמה יחידת דואר גדולה באזור התעשייה עמק שרה בבאר שבע.
הדואר בערערה, בלקייה ובכסייפה הועברו לנכסים חדשים ומרווחים, המאפשרים שירות .
כן מתוכננת להיפתח בקרוב ברהט יחידת ד ואר שלישית.
פגיעה ביחידות דואר : כדי להסדיר חלוקת דואר במקומות מגורים קטנים של הפזורה .
הבדואית, הקימה חברת הדואר מרכזי חלוקת דואר בכמה יישובים.
מדובר במרכז בנוי שמכיל .
עשרות תיבות דואר, שאליו מגיעים התושבים לקבל את דברי הדואר שלהם.
בחלק מהמקומות פתרון זה היה יעיל והביקוש לכך היה רב, ובכלל זה הביקוש להשכרת .
לדוגמה, ביישוב רהט יש ביקוש רב לתאי דואר בתשלום, ויש צורך .
להקים עוד מרכזי חלוקה.
מומלץ כי ח ברת הדואר תבחן הקמת מרכזי דואר נוספים ביישובים שבהם יש לכך .
יצוין כי בכמה יישובים של הפזורה הבדואית שיטת מרכזי חלוקת דואר לא הצליחה עקב .
חבלות של תושבים, אשר פירקו את תאי הדואר.
כמו כן, בשנים האחרונות אירעו פעולות .
עבריינות, פריצה וחבלה רבים בסניפי דואר שונים בנגב, כפי שיפורט להלן.
בלוח 56 להלן מוצגים נתונים על מספר אירועי הפריצה והחבלה בשנים2015 - 2019 : .
לוח 56: אירועיפריצה וחבלה ביחידות הדואר בנגב, 2015 - 2019 .
השנה ניסיונות שוד מעשי שוד פריצות .
מנתוני הלוח עולה כי בשנים 2015 - 2019 אירעו 18 ,אירועי פריצה14 אירועי שודותשעה .
אירועים אלו התמקדו ביישובי המגזר הבדואי באזור באר שבע.
| 280 | כאמור, חברת הדואר ציינה בתשובתה שמרכזי חלוקה רבים בפזורה הבדואית חובלו והשקעה .
כספית ניכרת של החברה ירדה לטמיון.
עוד ציינה החברה כי העתיקה חלק ממרכזי חלוקת .
הדואר משבטי הפזורה למקומות אחרים.
עוד מסרה חברת הדואר בתשובתה כי "הפגיעה בתשתיות החלוקה של החברה קיימת אך .
מטופלת היטב מול גורמי האכיפ ה באופן שוטף ואינה המרכיב המרכזי באיכות החלוקה .
לנמענים בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב.
אגף הביטחון של חברת דואר ישראל נמצא .
בקשר הדוק עם תחנות המשטרה בפזורה הבדואית ופועל בשת"פ מלא באירועים פליליים וכן .
במידע מודיעיני שמועבר אלינו לגבי יחידות הדואר".
מומלץ כי חברת הדואר תגביר את שיתוף הפעולה עם המשטרה ועם הרשויות המקומיות .
שבהן מתגוררת הפזורה הבדואית ותשקול להציב את מרכזי החלוקה בצמידות למ וסדות .
אי -קבלת שירותי דואר בשל סכסוכי משפחות : מבדיקה שערך צוות הביקורת .
עולה כי סכסוכים בין משפחות של שבטים בפזורה הבדואית החיים ביישובים משותפים או .
במקומות קרובים שאליהם מגיע מחלק דואר משפיעים לעיתים על קבלת דברי הדואר של .
כך ל דוגמה, בעקבות סכסוך דמים מ-2013 בין משפחות המתגוררות באחד היישובים .
בדרום הייתה פגיעה מתמשכת, של כחמש שנים לפחות, בהעברת דברי דואר לאחת .
המשפחות וכן פגיעה בקבלת שירותי דואר בסניף שמפעיל אחד מבני המשפחה השנייה.
מומלץ כי חברת הדואר תפעל מול משטרת ישראל לגיבוש פתרון לבעיות הייחודיות של .
הדבר יבטיח כי התושבים יוכלו לממש את זכותם לקבל שירות חיוני .
מגורמים ציבוריים ופרטיים הנסמכים על חברת הדואר.
החברה מסרה בתשובתה מ- 8.
18 למשרד מבקר המדינה לגבי דוח הביקורת על שירותיה .
לציבור 211, כי בעבר כונס פורום של נציגים ממשרדי ממשלה ושל גופים ציבוריים נוספים כדי .
למצוא פתרון לבעיות הייחודיות במגזר הלא-יהודי, אך הפורום לא הגיע לידי מסקנות .
עוד מסרה החברה כי תבדוק אפשרות להקים צוות חשיבה משותף עם .
משרדי הממשלה הרלוונטיים ולקוחותיה הגדולים הממענים דברי דואר לתושבים בפזורה, כמו .
משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי "נושא רשות הדואר והפגיעה במרכזי חלוקת דואר ימוקד .
מודיעינית בשנת 2021 .
יצוין כי כל אירוע מסוג זה מקבל את מעטפת הטיפול המלאה, לרבות .
שימוש באמצעים, כיסוי מז"פ וטיפול ממוקד של חוקרי זירה טכנולוגית.
שנערכה מול מנהל מחלקת המבצעים וחירום בדואר ישראל (סמנב"ט דואר) לא עלה שהדואר .
נתקל בשנים האחרונות בבעיית חלוקת דואר בפזורה הבדואית עקב בעיות אבטחה.
במערכת בקשות סיוע של מסירה בדואר.
חלוקת הדואר מתבצעת בהתאם לסמכות החוקית .
היה ומתעוררת בעיית אבטחה, יש למערך האבטחה של דואר ישראל .
סמכות לאבטח את עובד הדואר או להגיש בקשת סיוע למשטרת ישראל".
211 ,מבקר המדינה דוח מיוחד (2019 .
"), "השירות לציבור בחברת דואר ישראל בע"מ מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 281 | | היבטי משילות בנגב התרעות פיקוד העורף ביישובי הפזורה .
אחריותו של פיקוד העורף לתחום ההתגוננות האזרחית נובעת בהיותו "שירות ההתגוננות .
האזרחית" בהתאם לחוק ההתגוננות האזרחית, תשי"א-1951 .
תפקידו המרכזי הוא לארגן ולנהל .
את ההתגוננות האזרחית במדינה, בין היתר, באמצעות מתן התרעות לאוכלוסייה מפני איומים, .
וכן ביצוע פעולות חילוץ והצלה לאחר התקפות על העורף.
פיקוד העורף הכין תוכנית לשיפור מיגון האוכלוסייה הבדואית בדרום, ובמסגרת זו הורחבו .
הפוליגונים 212 הקיימים בשטח, כדי שאלו יוכלו לקבל התרעות על ירי רקטות ששוגרו לעבר .
כמו כן, חולקו כרוזיות 213 .
לבתי הספר והמסגדים שבפזורה .
מהביקורת עולה כי נכון למועד הביקורת, מאי 2020 , לא הותקנו מערכות התרע ה .
באמצעות צופרים המספקות מידע מקדים ביישובי הפזורה הבדואית על ירי רקטי.
בשל העובדה שלהתקנת ן נדרש שילוב של חיבור מסודר לתשתיות חשמל וכן מבני .
ציבור ראויים ויציבים, החסרים ביישובים אלו.
פיקוד העורף מסר בתשובתו כי "קיים קושי בהשקעה של משאבים ציבוריים בהתיישבות .
לכן, נדרשת לטעמנו הסדרה מדינתית רחבה של ההתיישבות הבלתי .
מוכרת, לרבות בהיבטי התכנון והבניה, אשר תכלול בין היתר גם תכנית, עם תקציב בצדה, .
עוד הועלה כי מרבית האחראים למסגדים בפזורה סירבו להתקין את הכרוזיות .
המדוברות, והכלי המרכזי לקבלת ההתרעות בפזורה הוא באמצעות היישומ ונים של .
פיקוד העורף לטלפונים הניידים.
בפגישה שהתקיימה בינואר 2019 בין נציגי משרד מבקר המדינה לבין נציגי פיקוד העורף .
עדכנו הללו כי בשל פערי ההתרעה האובייקטיבי ם בפזורה, כפי שתוארו לעיל, הם הגבירו .
וחיזקו בקרב אוכלוסייה זו את מערך ההסברה בנוגע ליישומונים.
בשיחת עדכון טלפונית ביוני .
עם נציג פיקוד העורף עדכן הלה כי לא חל שינוי מהותי בתמונת המצב המתוארת .
בהקשר זה יצוין כי בדוח מבקר המדינה נכתב 214 כי "אם יתברר כי אכן קיימים פערים במתן .
, ]פיקוד העורף[ ההתראה הנובעים מהיעדר שיתוף פעולה של הרשויות המקומיות עם פקע"ר .
בפני משרד הפנים, ]משרד הביטחון [ מן הראוי כי פקע"ר יציף זאת באמצעות משהב"ט .
המופקד על פעילותו של השלטון המקומי, למען פתרון העניין".
בדיקה של צוות הביקורת מול ר שות ה הסדרה העלתה כי ניתן לשלב כרוזיות במבני ציבור .
המוקמים ביישובי הפזורה .
212 פוליגון הואמרחב אזורי שכל היישובים שבו מקבלים התרעה משותפת אם מתרחשת מתקפה הע לולה לפגוע בהם.
כרוזית היא מערכת כריזה קולית ניידת שיכולה לשמש להתרעה בעת מתקפה .
214 ( "דוח מיוחד, "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות 2016 '), עמ 55 ; באוגוסט2020 התפרסם דוח .
ביקורת מעקב במסגרת הדוח השנתי 70.
ג היבטי משילות בנגב .
| 282 | הפערים שעדיין קיימים במתן ההתרע ות בפזורה הבדואית מביאים לסיכון חיים ממשי .
מומלץ כי פיקוד העורף יפעל למצוא פתרונות לבעיה , ובכלל זאת .
דרכים לרתימת האחראים למסגדים לנושא הצבת הכרוזיות, וכן יבחן הצבה של כרוזיות .
במבני הציבור שבכלל היישובים (גני ילדים ובתי ספר) ובמבני הרשויות המקומיות.
מומלץ כי במידת הצורך יעלה פיקוד העורף את הבעיה לפני משרד הפנים ורשות .
ההסדרה כדי שיסייעו לו לפעול בנושא זה בקרב הרשויות המקומיות הבדואיות.
פיקוד העורף מסר בתשובתו כי אכן היו בעבר בעיות של ניתוק הכרוזיות וגניבתן, וכיום ניתן .
מענה באמצעות פוליגוני התרעה ייעודיים ושימוש ביישומון פיקוד העורף, שנועד להיות מושק .
עוד נמסר בתשובתם כי אחת לשנתיים מקי ים פיקוד העורף מסע .
הסברה, הכולל את הפזורה הבדואית, כדי להטמיע את השימוש ביישומון והתנהגות מצילת .
צה"ל מסר בתשובתו כי סגן הרמטכ"ל הנחה לבחון את האפשרות להתרעות באמצעות .
"כרוזיות " ניידות וכן את האפשרות לתיאום עם כוח יישובי, שיקבל אחריות לסיוע בעת התרעה .
ולטיפול במרכיבים אזרחיים.
מנהל מינהל החירום שבמשרד הפנים מסר בתשובתו כי "הנושא בתחום הטיפול של פיקוד .