HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
13 למנהל העבודות ביחידה שמשמש גם כרכז העבודות ביחידה, יש ארבעה קרובי משפחה המועסקים בה.
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 187 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 ותפעל על פי הכללים וההוראות בכל הקשור לקליטה או אי קליטה של עובדים בעלי קירבה משפחתית".
משרד מבקר המדינה מעיר למקורות ולשחם, כי עליהן לבצע שינויים שימנעו העסקת קרובי משפחה בשחם בכפיפות זה לזה בהתאם לכללים להסדרת ניגוד עניינים.
הליכי מינוי עובדים בכירים במקורות 1.
הליך מינוי סמנכ"ל כדי לאייש משרות פנויות בחברה ממשלתית, ראוי לבצע הליך תחרותי ושוויוני, שיאפשר למספר רב של מועמדים להתחרות על המשרה כדי שייבחר מתוכם המועמד המתאים ביותר.
נמצא כי מקורות לא פרסמה מודעה פומבית למשרת הסמנכ"ל.
בישיבת ועדת כוח אדם של החברה מאפריל 2011 העירה דירקטורית על המספר המועט של המועמדים שפנו למשרה זו בפועל ( 18 מועמדים).
המנכ"ל דאז מר עידו רוזוליו השיב, כי מקורות לא קיימה הליך איתור פומבי, אלא פנתה לשתי חב רות השמה, ונוסף על כך פנו אליה ביזמתם מועמדים נוספים.
המנכ"ל דאז ציין, כי צוות האיתור לווה על ידי יועצת ארגונית.
הליך האיתור אושר באותו יום בוועדת כוח אדם ובדירקטוריון.
לפי תקנות פקידים בכירים, הליך איתור פקידים בכירים יבוצע בין היתר תוך "קיום נימוקים למיון שנעשה בשלבי הביניים של הליך הבחירה, וכן נימוקים לבחירה הסופית".
לפי טיוטת נוהל מינוי נושאי תפקידים בכירים בחברה, חברי צוות הבחירה ינמקו את החלטותיהם בשלבי ההליך באופן שיאפשר להתחקות אחר שיקול דעתם.
הדבר נכתב אף במסמך שהוציאה יועצת א' בינואר 2011 .
נמצאכי צוות האיתור בראשות המנכ"ל דאז נתן ניקוד למועמדים.
ואולם אחד המועמדים שנבחרו להמשיך בהליך של מבחני ההתאמה היה בעל ניקוד נמוך יותר מאלה שלא הועברו לשלב מבחני ההתאמה 14 .
לא נמצאו נימוקים לבחירה זו, או נימוקים אחרים מלבד הניקוד שניתן.
כמו כן, פרוטוקול הדיון ש ל ועדת האיתור לא נמצא במקורות.
לפי הדיווח של המנכ"ל דאז בדירקטוריון ובוועדת כוח אדם, לאחר הראיונות נשלחו שלושה מועמדים לבחינות התאמה , ולאחר דיון בצוות , הוזמן לראיון רק מועמד אחד והוא נבחר.
לא נמצא פרוטוקול של הדיון בצוות, ואין כל נימוקים מדוע החליט הצוות להזמין לראיון הסופי את המועמד שנבחר ולא את אחד המועמדים האחרים.
מנכ"ל מקורות דאז מר עידו רוזוליו, השיב למשרד מבקר המדינה באפריל 2014 , כי "הליך האיתור בוצע ע"י ועדת איתור, בהתאם לנוהל, תהליכי המיון והניקוד תועדו כמו גם החלטות ועדת האיתור, כל אלה יחד עם הא בחונים של המועמדים רוכזו בקלסר שנמצא בכספת של המנכ"ל כאשר עזבתי את המשרד במאי 2011.
" הסמנכ"ל צרף לתגובתו מכתב של היועץ המשפטי דאז מפברואר 2014 :, ובו כתב "בהתבסס על זכרוני ובלי שראיתי חומר כלשהו עתה (אני מקווה שזכרוני אינו מטעני) זכור לי, כי הועדה עבדה על פי הנוהלים והתקנות שהיו בזמנו תקפים לעניין בחירת בכירים בחברות ממשלתיות ובמקורות".
יצוין כי המועמד בעל הניקוד הנמוך אינו המועמד שנבחר 188 דוח שנתי65א .
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר למקורות, כי תיעוד חלקי של הליכי איתור העובדים פוגע בשקיפות ההליך ואינו מאפשר לפקח עליו.
על מקורות להקפיד על תיעוד מלא של הליכי איתור העובדים, לרבות רישום פרוטוקולים של דיוני ועדת האיתור, שבהם יפורטו שלבי הדיון והנימוקים להחלטות המתקבלות בכל אחד משלבי האיתור.
עוד העיר משרד מבקר המדינה למקורות, כי עליה לשקול לקבוע בנוהל, כי כל משרה פנויה תפורסם לציבור באמצעים שיהיו נגישים לכלל המועמדים - כגון אתר האינטרנט שלה.
מקורות השיבה, כי לדעתה די היה בפרסום באמצעות חברות השמה, וכי הסתמכה בעניין על נוהל פנימי שלה.
משרד מבקר המדינה העיר, כי פרסום כזה אינו נותן נגי שות שוויונית לכל המועמדים הפוטנציאליים.
בעקבות הביקורת מסרה מקורות למשרד מבקר המדינה בפברואר 2014 , כי הסדירה את הליכי גיוס העובדים כך שיכללו פרסום מודעת דרושים בעיתון ובאתר החברה, נוסף על הפרסום בחברת השמה.
הליך המינוי של מנהל יחידת התכנון תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג- 1993 (להלן- תקנות המכרזים) העוסקות בהתקשרויות עם נותני שירותים או יועצים, קובעות כי ככלל התקשרות של חברה ממשלתית תיעשה במכרז.
עם זאת נקבע בתקנות, כי כאשר עריכת מכרז עלולה לפגוע בהזדמנות עסקית של החברה הממשלתית, היא יכולה לקבל פטור ממכרז בהליך שנקבע בתקנות המכרזים.
הבקשה לפטור צריכה להיות מובאת בפני ועדת המכרזים, על ועדת המכרזים לדון בה, לסווגה ולנמק את ההחלטה ואת הסיווג.
כמו כן מוטלת על ועדת המכרזים חובת דיווח לוועדת הביקורת של החברה.
בית המשפט העליון קבע, כי פרוצדורה זו אינה עניין טכני בלבד.
"הוראות אלה נועדו להבטיח, באמצעות מנגנוני בקרה וביקורת, כי הפטור יינתן במקרים המתאימים".
בינואר 2012 התקבל מועמד ב' לעבודה במקורות במשרת מנהל יחידת התכנון במקורות, ללא הליך תחרותי.
11 " :כתב מועמד ב' לסמנכ"ל לארגון ומינהל מר אלי כהן סיכמנו שתשלח אלי סיכום דברים שעם הקמת היחידה אני אעמוד בראשה.
אחרת יכול לקרות מצב שבכל רגע נתון.
אתם תחליטו על מועמד אחר או סוג של מכרז למועמד כזה.
אני צריך את הנוחות שבמהלך שאני ניכנס אליו לא יסתיים מבחינתי בלא כלום.
זו היתה רוח הדברים בשיחתי עם המנכ"ל" (ההדגשה במקור).
11 השיב לו הסמנכ"ל לארגון ומינהל: "עלינו לפעול בהתאם לכללים המחייבים אותנו.
אני סמוך ובטוח כי הכל יבוא על מקומו בשלום לטובת החברה ולטובתך".
11 אישרה ועדת יועצים במקורות בראשות הסמנכ"ל לארגון ומינהל ועל פי בקשת מנכ"ל החברה, להתקשר עם מועמד ב' כיועץ לנושא תכנון מנובמבר 2011 - אפריל 2012 .
בישיבה שבה אושרה ההתקשרות הסביר המנכ"ל, כי מקורות מתכננת גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 189 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 להקים יחידת תכנון שתאחד את הטיפול בכל נושא התכנון בחברה.
המנכ"ל הוסיף, כי מועמד ב' "שהינו בעל ניסיון עשיר" בחברה א' העוסקת בין היתר בייזום, תכנון וביצוע של פרויקטים בתחומי המים, יציע שיטה להקמת היחידה.
11 הציג המנכ"ל את מועמד ב' בוועדת כוח אדם וציין, כי המועמד מועסק במתן שירותי ייעוץ, כדי "לבנות את מתכונת היחידה".
ועדת כוח אדם החליטה לאשר את ההתקדמות בהקמת יחידת התכנון והוסיפה, כי "הצעה מפורטת הכוללת את מבנה היחידה ועלויותיה, תובא לאישור נפרד".
נמצא, כי עד מועד החתימה על הסכם עבודה עם מועמד ב' ב- 22.
11 , לא הגיש המנכ"ל לוועדת כוח אדם הצעה מפורטת בנוגע למבנה היחידה ועלויותיה כנדרש על פי החלטתה של הוועדה.
בישיבת הדירקטוריון שהתקיימה ב- 14.
והוא מקים עבורנו ]'מועמד ב [ דיווח המנכ"ל: "שכרנו את שירותיו של יחידת תכנון מרכזית כחלק מאגף התכנון והביצוע".
12 נחתם הסכם עבודה אישי בין מועמד ב' למקורות, ובו נקבע שהמועמד יועסק בתפקיד מנהל יחידת התכנון, בכפיפות לסמנכ"ל פיתוח ותפקיד ים מיוחדים.
תחולת ההסכם נקבעה למפרע מ - 1.
12 , יומיים לאחר חתימת ההסכם, מילא מועמד ב' "שאלון מועמד לעבודה" שממלאים מועמדים לעבודה במקורות בהתחלת הליכי המיון.
לפי הפרטים שמילא המועמד, הוא עבד בחברה א' 20 ,שנים בתפקידי ניהול ובשנתיים האחרונות שימש בה בתפקיד סמנכ"ל ומנהל חטיבת הנדסה.
מלבד השאלון וההתכתבות עם הסמנכ"ל לארגון ומינהל אין במקורות מסמכים הנוגעים להליכי קבלתו של מועמד ב' לעבודה.
מקורות מסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2014 ', כי מועמד ב הועסק אצלה כיועץ באמצעות חברת כוח אדם בנובמבר ובדצמבר 2011 .
יצוין כי בבדיקת משרד מבקר המדינה לא נמצא שמקורות נקטה בהליך הקבוע בתקנות חובת המכרזים לצורך פטור ממכרז בגין הזדמנות בטענה שעריכת מכרז עלולה לפגוע בהזדמנות עסקית, וממילא לא קיבלה פטור לכך.
הסמנכ"ל לפיתוח כתב לסמנכ"ל לארגון ומינהל באפריל 2012, כי למועמד ב' יש ידע וניסיון נרחב בתחום התכנון, ולפיכך המליץ למנכ"ל מקורות לראיין אותו.
מקורות השיבה, כי "קליטתו של מנהל יחידת התכנון לעבודה במקורות, נעשתה בנסיבות של הזדמנות עסקית לאור ניסיון וכישורים ייחודיים מאוד של המועמד, כאשר על הפרק (מנקודת המבט של המועמד) עמדו הצעות עבודה אטרקטיביות אחרות.
נסיבות אלה הצדיקו סטייה מברירת המחדל של ניהול הליך תחרותי".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי בניגוד לכתוב בתגובת מקורות, תקנות המכרזים אינן חלות על העסקת עובדים, אלא על התקשרויות של חברה עם נותני שירותים ויועצים חיצוניים, ועל כן לא ניתן היה להשתמש בפטור בגין הזדמנות עסקית בהליך לקבלת מועמד ב' כעובד בחברה.
מנכ"ל מקורות השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2014 , כי "בשלב הראשון נעשתה התקשרות עם המועמד על מנת שיסייע לחברה להקים את יחידת התכנון .
מתוך מחשבה שבשלב השני, בהתאם להתפתחות הדברי ם הוא עשוי לעמוד בראשה.
הדברים היו ברורים וידועים.
מאחר שתפשנו את הנושא כניצול הזדמנות עסקית, לא ראינו קושי בכך ולא סברנו כי נפל פגם בהתנהלות".
מנכ"ל מקורות הוסיף, כי במועד החתימה על ההסכם עם מועמד ב' אושרה הקמת יחידת התכנון, אך טרם הושלמה עבודת תכנון היחי דה.
היחידה על תקניה ועלויותיה, אושרה בדירקטוריון, במסגרת אישור התכנית האסטרטגית ובמסגרת התקציב לשנת 2013.
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לדעת משרד מבקר המדינה, על מקורות היה לערוך הליך תחרותי ושיוויוני לצורך איוש המשרה כמתחייב בחוק.
גם אילו ביקשה מקורות להתקשר עם מועמד ב' כיועץ, היא לא ביצעה את ההליך המתחייב על פי תקנות המכרזים כאמור לעיל בהתקשרות להעסקת יועץ בפטור ממכרז בשל "הזדמנות עסקית" לטענתה.
הליך מינוי מנהל היחיד ה לפיתוח עסקי בנובמבר 2011 'אישרה ועדת יועצים במקורות, לבקשת המנכ"ל, התקשרות עם מועמד ג כיועץ לפיתוח עסקי "להבניית יכולות החברה בתחום הפיתוח העסקי בחו"ל" לפרק זמן של שישה חודשים, מנובמבר 2011 - אפריל 2012 .
בדצמבר 2011 דיווח מנכ"ל מקורות לדירקטוריון כי תוקם בחברה יחידה לפיתוח עסקי, "באמצעות יועץ שלקחנו לצורך כך".
ואולם, בפועל הועסק מועמד ג' כעובד במקורות בתפקיד "מנהל הפיתוח העסקי" - משרה שעד אז לא הייתה קיימת במקורות, בין היתר לצורך הקמת היחידה.
תוקף הסכם העבודה האישי שחתמה אתו מקורות ב- 1.
12 נקבע למפרע- מתחילת דצמבר 2011 .
העסקת מועמד ג' כמנהל הפיתוח העסקי נעשתה בלי שהתקיים הליך תחרותי לאיוש המשרה.
יצוין, כי על פי קורות החיים שהגיש מועמד ג' למקורות לפני שהתחיל לעבוד בה, הוא עבד במשך שנים רבות במשרד החוץ ובחלקן כיהן בתפקידים בכירים מאד .
בין מנכ"ל מקורות מר שמעון בן חמו ובין מועמד ג' ה ייתה היכרות מוקדמת על בסיס מקצועי , מתקופת כהונתו של מר בן חמו בשנים 2011 -2008 כמנהל פעילות החברה בדרום מזרח אירופה (לפני שמונה לתפקיד מנכ"ל מקורות).
יצוין כי לא נמצאו מסמכים המעידים על כך שמר בן חמו ציין עובדה זו לפני הדירקטוריון וועדת האיתור.
מנכ"ל מקורות השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2014 , כי על אף שהדברים לא תועדו באופן מפורש, העובדה כי הייתה היכרות מקצועית מוקדמת בינו ובין מועמד ג' לא הוסתרה והייתה ידועה לכול ובכלל זה יו"ר הדירקטוריון, חברי הדירקטוריון והנהלת החברה.
מקורות מסרה למשרד מבקר המדינה בפברואר 2014 , כי בעקבות פנייתו של מבקר הפנים של החברה דאז למנכ"ל שלה, הודיע הסמנכ"ל לארגון ומינהל למועמד ג' על סיום עבודתו במאי 2012 , ומקורות החליטה לצאת בהליך לאיתור מועמד למשרת מנהל פיתוח עסקי.
היא הוסיפה, כי עד סיום הליך האיתור וקליטת עובד קבוע, המשיך מועמד ג' לתת לה שירותים בתחום זה באמצעות חברת כוח אדם (מ - 9.
12 ) לרבות ייעוץ וסיוע בהקמת היחידה.
נמצא כי הליך האיתור החל ביולי 2012 , ואולם מקורות לא פרסמה מודעה פומבית בעיתונות או באתר האינטרנט שלה בנוגע למשרה, אלא פנתה לשלוש חברות השמה וביקשה מהן "פרטי מועמדים רלבנטיים".
אחת החברות פרסמה את המשרה באתר האינטרנט שלה.
להליך ניגשו 68 מועמדים.
ואולם במקורות לא נמצא תיעוד של פניות המועמדים, או מסמכים שבהם מצוינים פניותיהם, וכן לא נמצאו קורות החיים שלהם.
כמו כן לא נמצאו מסמכים שבהם מפורטים הנימוקים לדחיית מועמדים בכל אחד משלבי הביניים של גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 191 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 ההליך, ובכלל זה תרשומות של ראיונות טלפוניים שלפיהם סיננה חברת ההשמה חלק מהמועמדים.
לאחר הליכי המיון15 העבירה חברת ההשמה למקורות אתקורות החיים של חמישה מועמדים, ואולם לא כללה בהם את קורות החיים של מועמד ג'.
מקורות זימנה את חמשת המועמדים האמורים וכן את מועמד ג'.
במסמכי מקורות לא נמצאו נימוקים להחלטה לזמן גם את מועמד ג', אף שהוא לא השתתף בשלבים הקודמים של הליך המיון.
באוגוסט 2012 החליטה ועדת האיתור לבחור במועמד ג', ואולם לא נמצאו מסמכים שבהם מצוינים הנימוקים לבחירה זו או פרוטוקול של דיון שהתקיים בעניין זה, אלא רק מסמכים ובהם ניקוד שניתן למועמדים על ידי שניים מ ארבעת חברי ועדת האיתור.
הוועדה בחרה במועמד ג' , ובספטמבר 2012 סיימה החברה את ההתקשרות להעסקתו באמצעות חברת כוח אדם, והוא נקלט שוב כעובד החברה על פי ההסכם האישי שנחתם אתו עוד לפני ביצוע הליך האיתור.
יצוין כי שני חברי ועדת האיתור שלא נמצאו מסמכים על התרשמותם מהמועמדים, כתבו16 לסמנכ"ל לארגון ומינהל בנובמבר 2013 , בעקבות הביקורת, כי מועמד ג' קיבל את הניקוד הגבוה ביותר בהליך האיתור, ולכן המליצו עליו לתפקיד.
בישיבת דירקטוריון מ- 17.
12 שאל אחד הדירקטורים מדוע נוסף על "מקורות ייזום ופיתוח בע"מ" (להלן גם - מקורות ייזום), שהיא חברת בת של מקורות העוסקת בפעילות בחו"ל, יש במקורות גם יחידה לפיתוח עסקי.
המנכ"ל השיב בין היתר כי "פעילות היחידה משרתת בעיקר את מקורות ייזום.
חלק מעלות שני אנשי היחידה יועמס בהמשך על חברת הייזום".
מנכ"ל מקורות השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2014 , כי ההחלטה להתקשר עם מועמד ג' ללא הליך תחרותי נעשתה על רקע קיומה של "הזדמנות עסקית ייחודית".
כמו כן מסר כי "חברת ההשמה ביצעה סינון ראשוני בלבד והעבירה את הפניות שעל פניהן עמדו בדרישות הבסיסיות (תנאי כשרות) אותן הציבה מקורות למשרה.
לא היה צורך בסינון כאמור בהתייח ס למועמד ג' שעמידתו בדרישות בסיסיות אלה היתה ידועה.
"בעת שיצאנו להליך האיתור, המשיך המועמד לעסוק בהתוויית מבנה ויעדים ליחידה.
בשלב זה היה ברור לחברה ולמועמד, כי יתכן שבסופו של יום, לא יאייש את התפקיד של מנהל היחידה .
לא הייתי מעורב, בשום דרך, בהליכי האיתור שניהלה הועדה.
הוא ציין כי היחידה על תקניה ועלויותיה אושרה במסגרת אישור התכנית האסטרטגית ובמסגרת אישור התקציב לשנת 2013.
יצוין כי מלכתחילה ביקשה מקורות להעסיק את מועמד ג' כיועץ באמצעות פטור ממכרז, אך לא ביצעה את ההליך המתחייב על פי תקנות המכרזים כאמור לעיל בהתקשרות בפטור בשל הזדמנות עסקי ת.
היא לא הביאה את הבקשה לפטור בפני ועדת המכרזים, ממילא ועדת המכרזים לא דנה בה, לא סיווגה אותה כמתאימה לפטור ולא דיווחה לוועדת הביקורת של מקורות כנדרש.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי בסופו של דבר הועסק מועמד ג' כעובד החברה ולא כיועץ, ועל כן תקנות חובת המכרזים לא היו רלוונטיות כלל להעסקתו כעובד והיה על מקורות לקיים הליך תחרותי לאיוש המשרה.
15 על פי מכתב של חברת ההשמהמנובמבר 2013 , הגיעו אליה68 פניות של מועמדים, מתוכם11 .
מועמדים עברו אצלה ראיון ומהם בחרה מועמדים שנשלחו על ידה לשלב הבא במקורות 16 מקורותמסרה למשרד מבקר המדינה בפברואר 2012 , כי מסמכים אלה נשמטו "בשל תקלה באיסוף החומר לצרכי תיעוד".
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר על כך שרק לאחר פניית מבקר הפנים דאז, החליטה החברה לצאת להליך של איתור עובד.
למרות ההערה ובד בבד עם הליך האיתור שקיימה, המשיכה החברה להעסיק את מועמד ג' באמצעות חברת כוח אדם עד בחירתו לתפקיד.
הליך איוש המשרה לא היה פומבי, והוא נעשה באמצעות חברת השמה.
מועמד ג' צורף למועמדים שהגיעו לשלב הסופי, אף שלא נכלל ברשימת המועמדים שהעבירה חברת ההשמה למקורות.
במקורות לא נמצאו מס מכים המפרטים את הנימוקים לדחיית מועמדים בשלבי המיון, והתיעוד של הדיון בוועדת האיתור בעניין זה היה חלקי בלבד.
כל אלה מלמדים על הליך לא תקין שנפלו בו פגמים שיש בהם כדי לפגוע בשוויוניות.
כמו כן מעיר משרד מבקר המדינה למקורות, כי לאיוש משרות של עובדים יש לפעול באמצעות הליך תחרותי ופומבי שיאפשר הזדמנות שווה לכלל המועמדים ויש לחייב בהליך כזה את כל המועמדים לעבור את כל שלבי המיון, לרבות מועמד שהחברה מכירה אותו.
על מקורות להקפיד על קבלת האישורים המתאימים למשרה חדשה ועל דיווח מלא לוועדות ולדירקטוריון.
כמו כן עליה להק פיד על קיומם של הליכים תחרותיים ושוויוניים לגיוס עובדים ועל שקיפות ותיעוד מלא של ההחלטות בכל שלב בהליכים אלה.
גיוס עובדים צריך להיעשות בהתאם לחוק, לכללים ולעקרונות של שוויון ההזדמנויות, הפומביות והתחרותיות.
גיוס עובדים חדשים בהליך פומבי, תחרותי ושוויוני שבו תינתן לכל מתחרה הזדמנות שווה לזכות במשרה מתחייב מעקרונות המשפט הציבורי.
מקורות טרם השלימה את הליך קביעתו של נוהל לגיוס עובדים.
עליה ועל שחם לקבוע בנוהל את אופן פרסום המשרות ולפעול לפרסומן באופן שיובאו לידי עת כל המועמדים הפוטנציאליים.
על החברות להקפיד על תיעוד מלא של הליכי גיוס העובדים שישקפו כראוי את הדיונים שהתקיימו בשלבי האיתור ואת הנימוקים להחלטות.
על כל הגורמים הנוגעים בדבר, ובכללם רשות החברות, מקורות ושחם, לפעול לתיקון הליקויים - הן אלה שצוינו בדוח זה והן אלה שצוינו בדוח הקודם.
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 193 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014
:שם הדוח רשות המסים בישראל - המאבק ב"הון השחור" - רקע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 רשות המסים בישראל .
"הון שחור" הוא כינוי להכנסות שאינן מדווחות לרשות המסים בישראל (להלן - רשות המסים) ולרשויות מאסדרות אחרות, וממילא אינן נכללות בנתוני התפוקה הלאומית הגולמית 1 .
יש להבחין בין הון שחור הנובע מפעילות חוקית שאינה מדווחת לרשויות המס, כגון: העלמת הכנסות של נותני שירותים, ובין הון שחור הנובע מפעילות שאינה חוקית, כמו: סחר בסמים, הימורים וסחר בנשים, דהיינו מפשיעה.
על ההון השחור הנובע מפעילות חוקית מבקשת המדינה לאכוף באמצעות רשות המסים את חובת תשלום המס; את תופעת ההון השחור הנובע מפשיעה מבקשת המדינה למגר באמצעות משטרת ישראל וגופי אכיפה נוספים בשיתוף רשות המסים.
ההון השחור מוטמע בכלכלה הישראלית באמצעות פעילויות במזומן בסכומים גדולים וכן באמצעות חלפני כספים, מקלטי מס, רכישות נדל"ן ועוד.
שר האוצר דאז מינה צוות מקצועי בראשות מנהל ר שות המסים דאז מר דורון ארבלי (להלן - ועדת ארבלי), לבחינת הפעולות הנדרשות להעמקת גביית המסים בישראל ולטיפול בהון השחור.
בדוח שהגישה הוועדה צוין כי על פי הערכת הבנק .
העולמי לשנת 2010 , ההיקף האמיתי של הפעילות הכלכלית בישראל גדול בכ- 23% מהיקף הפעילות הכלכלית המדווחת.
על סמך נתונים אלה העריכה רשות המסים בינואר 2013 כי בפעילות הכלכלית שאינה מדווחת קיים פוטנציאל מס של עד כ-50 מיליארד ש"ח בשנה.
לפי הערכה אחרת של רשות המסים 2 , פוטנציאל המס מהפעילות הכלכלית שאינה מדווחת מסתכם בכ-10 מיליארד ש"ח בשנה.
במחקר שנעשה בקרב 25 מדינות החברות ב OECD - דורגה ישראל במקום ה-20 בכל הנוגע לשיעור ההון השחור מן התוצר המקומי הגולמי (להלן - התמ"ג)3 .
על פי הערכות ארגון ה - OECD , שיעור ההון השחור בישראל הנובע מפשיעה בכלל התמ"ג הוא כ-%3-%5 , כלומר כ-30-45 מיליארד ש"ח בשנה4 .
1 הערך הכולל של תפוקת המוצרים המוגמרים והשירותים בתקופה מסוימת במחירים שוטפים.
2 לשנת 2010 היה כ -טריליון ש"ח.
3 במקום הראשון מדורגת המדינה שבה שיעור ההון השחור מן התמ"ג הוא הנמוך ביותר.
גם הערכה זו מובאת בדוח ועדת ארבלי 4 דוח שנתי65א .
שם הדוח: רשות המסים בישראל - המאבק ב"הון השחור" - רקע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לקיומו של הון שחור בשיעור כה גדול יש השפעות המכרסמות ביסודותיה של הכלכלה והחברה הישראלית, מהסיבות האלה: (א) הוא אינו מאפשר להרחיב את בסיס המס5 ולהקטין עקב כך את שיעורי המסים הישירים ואת שיעורי המסים שאינם ישירים, וכך הוא גורם להכבדת נטל המס על מי שמשלמים מס אמת; (ב) הוא גורם לאבדן כספים, משום שהמוסד לביטוח לאומי משלם למי שאינם מדווחים על הכנסותיהם קצבאות, תשלומי העברה אחרים וכן תשלומי דיור וחינוך שאינם מגיעים להם; (ג) הוא משמש מקור למימון פעילויות שאינן חוקיות, כמו סחר בסמים, סחר בנשים והימורים בלתי חוקיים.
חלק מהמלצות ועדת ארבלי מצאו את ביטוין בהצעות חוק ממשלתיות בתחומים שונים, כמו טיפול בנותני שירותי מטבע, ייעול תהליכי פסילת ספרים, סמכויות גבייה, הרחבת מעגל העוסקים המחויבים בהגשת דוח מקוון למע"ם ומיסוי נאמנויות.
חלק מהצעות החוק אושרו בכנסת בשנים 2013-0142 והיו לחוקים 6 , ואחרות נמצאות בתהליך חקיקה7 .
משרד מבקר המדינה בדק מגוון של נושאים שיש להם נגיעה למלחמה בתופעת ההון השחור.
יישום מכלול ההמלצות בנושאים אלה יכול להביא להפחתה של ממש בהון השחור ולמניעת העברת כסף שמקורו בפשיעה לישראל במטרה להלבינו.
ואלה הנושאים שנבדקו: "קו הצדק"8 וגמול למודיעים; פעילות יחידות החקירה של רשות המסים; מבצע משותף של רשות המסים ומשטרת ישראל למאבק בפשיעה; הפטור מדיווח לעולים חדשים ולתושבים חוזרים ותיקים; והליך הגילוי מרצון.
משרד מבקר המדינה הצביע על כשלים במערכת המיסוי המאפשרים את קיומו של ההון השחור, ועל שימוש לא שלם של הרשות בכלים העומדים לרשותה בתחום זה.
על מנת להציג תמונה מלאה יותר בנושא המאבק בהון השחור משרד מבקר המדינה מוצא לנכון לכלול במסגרת דוח זה גם תקציר של דוח הביקורת בנושא הפעלת המערכת החדשה לאיתור חשבוניות פיקטיביות.
דוח זה פורסם באוקטובר 2013 בדוח שנתי64 א של מבקר המדינה בעמוד191.
אחד הפתרונות הנהוגים בעולם להתמודדות עם תופעת ההון השחור הוא החלת חובת דיווח על כלל תושבי המדינה.
על פי דוח בנק ישראל לשנת 20139 , בחמש .
היקף הסחורות, ההכנסות או השירותים שעליהם מוטל המס 6 במסגרת החוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2014 -2013 ), התשע"ג- 2013.
7 בעיקר במסגרת הצעת חוק להעמקת גביית המסים והגברת האכיפה (אמצעים לאכיפת תשלום מסים ולהרתעה מפני הלבנת הון) (תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשע"ג- 2013.
8 מוקד טלפוני שהציבור יכול לפנות אליו כדי למסור מידע עלעברות מס, תוך הבטחת סודיות מלאה של פרטי המוסר.
9 ראו אתר בנק ישראל בפרק "האם הטלת חובת דיווח כללית בישראל היא הפתרון להעמקת הציות לחוקי המס?
רשות המסים בישראל 5 .
:שם הדוח רשות המסים בישראל - המאבק ב"הון השחור" - רקע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מ-34 מדינות ה - OECD מוטלת חובת די ווח במתכונות שונות על כלל הנישומים: בארצות הברית, בקנדה, ביוון, בפולין ובהונגריה.
במשך השנים הוקמו בישראל כמה ועדות לבחינת הנהגתה של חובת דיווח כללית.
הוועדות ציינו בין יתרונותיה של חובת דיווח כזאת את אלה: (א) הגברת הצדק החברתי באמצעות דרישה מכל תושבי המדינה לדיווח שנתי מלא ולשקיפות מלאה אל מול מערכת המס; (ב) עצם הדרישה לדיווח מכל תושב תיצור "תודעת מס" שעשויה להקטין את התמריץ להעלמת הכנסות ולהגדיל את הכנסות הממשלה ממסים; (ג) קיום מידע מלא ככל האפשר על ההכנסות של היחידים והמשפחות מכל המקורות; (ד) שכלול כלי הפעולה של מדינת הרווחה באמצעות התאמתם של תשלומי ההעברה והתמיכות להכנסות הכוללות של התא המשפחתי.
הוועדות ציינו גם חסרונות להנהגת חובת דיווח כללית: (א) הנהגתה תביא לתוספת של מיליוני דוחות מס לשנה10 , והטיפול בהם על ידי הרשות והגשתם על ידי הציבו ר יצריכו משאבים מרובים; (ב) רוב הדוחות לא יניבו תשואות מס; (ג) בין הנדרשים להגיש דוחות ייכללו מגזרים כגון עולים חדשים, בני מיעוטים, חרדים, קשישים ואוכלוסיות מעוטות הכנסה, ולגביהן צפויות בעיות אכיפה.
באפריל 2014 פנה משרד מבקר המדינה לגופים הכלכלייםהנוגעים בדבר: בנק ישראל, המוסד לביטוח לאומי, משרד האוצר ורשות המסים וביקש לדעת מה עמדתם לגבי הנהגת חובת דיווח כללית.
מתגובתם עלה כי הם מתנגדים למהלך זה, בין היתר מהסיבות האלה: (א) העלות התפעולית הגבוהה של המהלך ומגבלות המשאבים של רשות המסים; (ב) המשאבים שיוקצו למהלך זה לא יביאו לצמצום העלמות המסים יותר משימושים חלופיים באותם המשאבים; (ג) המהלך יגרום ליתר חיכוך בין נישומים לרשויות המס ויטריח את כלל הציבור במילוי ובמשלוח של דוחות אל רשות המסים; (ד) המהלך יפגע בהכנסות המדינה, שכן תושבים יקבלו החזרי מס שעד כה לא נדרשו.
יצוין כי ביוני 2014 שלחה רשות המסים לכ - 105,000 תושבים מכתבים ובהם דרישה למילוי טופס המשתרע על עמוד אחד בלבד שכותרתו: "פרטים אישיים והצהרה על מקורות הכנסה", על פי קריטריונים כגון נסיעות רבות לחו"ל, בעלות על כמה דירות, רכישת רכבי יוקרה ועוד.
עד יולי 2014 הגישו כ- 25,000 מאותם תושבים את הטופס.
רשות המסים הסבירה כי מהלך זה נועד להרחיב את מאגר הנתונים שלה במסגרת המאבק בהון השחור ובהעלמת הכנסות, והוא חלק ממהלך רחב להגדלת מספר המדווחים לרשות.
ועדות המומחים שעסקו בעבר בנושא המליצו להנהיג חובת דיווח כללית וציינו בין תועלותיה המרכזיות חלוקה צודקת יותר של הסיוע הממשלתי על פי "מבחן הכנסה".
ואכן, לדעת מבקר המדינה, הנהגת חובה זו עשויה לייעל את תהליכי העבודה של מנגנוני התמיכה באוכלוסיות הזכאיות לתשלומי העברה מהמדינה, והיא גם תאפשר לשכירים במשק למצות את זכויותיהם, בכלל זה לגבי הכרה בהוצאות על ידי רשות המסים ובקבלת זיכויים ממס.
חובת דיווח כללית תעמיק את הציות לחוקי המס ותביא לצמצום ההכנסות הבלתי מדווחות, ויש בכך גם שדר חיובי ומלכד מטעם .
10 בשנת 1999 העריכה כי תביא לתוספת של1.
מיליון דוחות 6 דוח שנתי65א .
שם הדוח: רשות המסים בישראל - המאבק ב"הון השחור" - רקע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 המדינה לתושביה.
לדעת מבקר המדינה, בשל כל אלה יש מקום לבחינה מחודשת בס וגיה חשובה זו במטרה לשאוף להגדיל ככל האפשר את מעגל מדווחי ההכנסה, להגדיל את הכנסות המדינה ולהביא לצדק חברתי.
:שם הדוח רשות המסים בישראל - המאבק ב"הון השחור" - רקע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014
שם הדוח: רשות המסים בישראל - המאבק ב"הון השחור" - פטור מדיווח לעולים חדשים ולתושבים חוזרים ותיקים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מבוא .
ב-16 בספטמבר 2008 פורסם תיקון168 לפקודת מס הכנסה1.
התיקון נתן לעולים חדשים2 ולתושבים חוזרים ותיקים3 פטור ממס4 ,במשך עשר שנים מהמועד שבו היו לתושבי ישראל על הכנסותיהם מכל המקורות המנויים בסעיפים 2 ,2א ו-3 לפקודה שהופקו או שנצמחו מחוץ לישראל, או שמקורן בנכסים מחוץ לישראל.
נוסף על כך ניתן להם על פי התיקון פטור מדיווח5 על הכנסותיהם מחוץ לישראל ופטור מהגשת הצהרת הון 6 על נכסיהם והונם מחוץ לישראל.
הפטור ממס הוא על כל ההכנסות השוטפות (אקטיביות ופסיביות) - הן הכנסות מנכסים שהיו לעולים או לתושבים החוזרים בחו"ל לפני שהיו לתושבי ישראל, והן הכנסות מנכסים שהם רכשו בחו"ל לאחר העלייה או החזרה.
בחודשים אפריל עד אוגוסט 2013 עשה משרד מבקר המדינה בדיקה בנוגע לפטור מדיווח שניתן לפי תיקון 168 .
הבדיקה נעשתה בעיקר ביחידה למיסוי בינלאומי שבמחלקה המקצועית ברשות המסים, במשרד העלייה והקליטה וברשות לאיסור הלבנת הון.
אישור תושבות ישראלית .
בסעיף1 לפקודה מוגדר יחיד תושב ישראל - מי שמרכז חייו בשנת המס הוא בישראל, על פי מכלול קשריו המשפחתיים, הכלכליים והחברתיים.
הפקודה קובעת כי חזקה היא שמרכז חייו של יחיד בשנת המס הוא בישראל (א) אם שהה בישראל בשנת המס 183 ;ימים או יותר (ב) אם שהה בישראל בשנת המס 30 ,ימים או יותר וסך תקופת שהייתו בישראל בשנת המס ובשנתיים שקדמו לה הוא 425 .
ימים או יותר מדינת ישראל חתומה על כ-60 אמנות מס עם מדינות שונות7 בדבר מניעת מסי כפל על הכנסה והון.
על פי אמנות אלה ניתנת במקרים מסוימים עדיפות למדינת התושבּות בענייני מיסוי.
פקיד השומה בישראל מ וסמך להנפיק עבור תושבי ישראל אישור תושבות, המשמש אותם במגעיהם עם שלטונות המס בחו"ל.
אישור התושבות פוטר במקרים רבים מתשלום מס בחו"ל (תלוי באמנה שנחתמה עם המדינה הרלוונטית ובסוג ההכנסה) ונותן .
1 ,בהוראת שעה התשס"ח- 2008.
2 עולה חדש- מי שהיה לתושב ישראל, בלי שהיה בעבר תושב בה.
3 תושב חוזר ותיק- מי ששב לישראל והיה לתושב בה, לאחר שהיה תושב חוץ במשך עשר שנים רצופות לפחות.
(א) לפקודה 5 סעיף134 .
ב לפקודה 6 סעיף135(1 .
)(ב) לפקודה 7 ,לדוגמה אוסטריה, ארצות הבריתבלגיה, הולנד וגרמניה.
רשות המסים בישראל- המאבק ב"הון השחור" 55 .