HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
למשל, צוין כי הדרישות המבצעיות שהוגדרו במסמך הדמ"ץ בנוגע לתותחים החדשים התמקדו ביכולות הטכניות של התותח הבודד, ואילו הדרישות המערכתיות ממערך התותחים לא הוגדרו במסמך.
בסקירה מתקבלות החלטות שנשענות על היסק אינטואיטיבי של מפקדים: .
2 צוין כי ללא דיון מפורש בקשר, שאינו מובן מאליו, בין הדרישות המבצעיות מהאמל"ח ובין ההישגים המערכתיים, מתקבלות החלטות הנשענות על היסק אינטואיטיבי של מפקדים, אשר עשוי להיות שגוי.
תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |169 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון , בנושא התרומה הצפויה מהצטיידות בתותח החדש2017 על פי עבודת מנת"ם ממאי החלפת התותחים הקיימים בתותחים חדשים תביא להתייעלות בהיקף כוח האדם ולחיסכון שנתי של עשרות מיליוני ש"ח בכל הנוגע להפעלת המערך ולתחזוקתו.
יפורט שיעור החיסכון השנתי בתחומים השונים בעקבות החלפת 2 להלן בתרשים התותחים הקיימים בתותחים חדשים מכלל החיסכון השנתי: שיעור החיסכון השנתי בתחומים השונים בעקבות החלפת :2 תרשים התותחים הקיימים בתותחים חדשים מכלל החיסכון השנתי (באחוזים) , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2017 על פי נתוני עבודת מנת"ם ממאי בעבודת המטה קבעה ז"י את הדרישות הטכניות-מבצעיות בנוגע למערך התותחים ברמה של התותח הבודד, אולם לא קבעה מהו ההישג המערכתי הנדרש.
תמונת המצב מצביעה על כך שבעבודת המטה שבוצעה בשלב ייזום הפרויקט להצטיידות במערך של תותחים חדשים, כפי שבאה לידי ביטוי במסמך הדמ"ץ ובתפיסות לוחמת היבשה והאש היבשתית (שהם הבסיס לבניית תוכניות ההצטיידות של ז"י), לא בחנה ז"י נושאים מהותיים שהיו אמורים לתמוך בקבלת ההחלטות בנוגע ליציאה לפרויקט.
זאת אף שלמערך יש משמעויות מבצעיות ארוכות טווח, ואף שלהקמת המערך נדרשת השקעה של סכומים כספיים גבוהים.
170 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה על צה"ל להקפיד על כך שהחלטות הנוגעות לקידום פרויקטים או מערכים חדשים שיש להם משמעויות מבצעיות ארוכות טווח ושמושקעים בהם סכומים כספיים גבוהים יתקבלו לאחר בחינת כלל הנושאים הרלוונטיים לקבלת ההחלטה, לרבות תפיסת ההפעלה.
תהליך ההמלצה לאישור עקרוני של פרויקט התותח החדש באג"ת בדיונים שונים שקיים אג"ת במסגרת תהליך ההמלצה לאישור העקרוני של פרויקט עלה הצורך בבחינתם 2016 - 2014 התותח החדש ובמסגרת תר"ש "גדעון" בשנים של שני נושאים מבצעיים מהותיים - מקומה של הארטילריה בתמרון הצבאי בשדה הקרב המודרני, והאפקטיביות המבצעית של מערך התותחים החדשים.
קיים ראש אג"ת דאז דיון שמטרתו קידום תהליכי אישורם של פרויקטים 2014 במרץ לבניין הכוח, ובכלל זה פרויקט התותח החדש.
בדיון הציגה ז"י בין השאר את "משפט הקיום" שצוין במסמך הדמ"ץ, את הפערים המבצעיים והמשקיים של מערך התותחים הקיימים וכן חלופות מרכזיות של תותחים.
בסיכום הדיון ציין ראש אג"ת בין השאר כי נוכח ההשקעה הכספית הגבוהה הצפויה בתר"שים הקרובות עקב ההחלטה על החלפת מערך התותחים הקיימים, קיים צורך בדיון תפיסתי מעמיק בנושא האש הארטילרית בצה"ל.
בנושא "תותח חדש - עמדת אג"ת" צוין כי בשנת 2014 במסמך של אג"ת מנובמבר התקיימו באג"ת דיוני העמקה בנושא פרויקט התותח החדש שמטרתם הייתה 2014 לגבש המלצה סופית בנושא למטכ"ל, אולם "עדיין נדרשות העמקות" בכמה נושאים ובהם האש הארטילרית בצה"ל, ויש להציג סיכום דיון תפיסתי מעמיק בנושא זה.
כן צוין במסמך כי הדיון בפרויקט יידחה, וכי הוא יידון במסגרת דיוני תר"ש "גדעון", זאת בין היתר בשל היקפו הכספי הגבוה ומשמעויותיו ארוכות הטווח, ומאחר שקדימותו בסדר העדיפויות המטכ"לי שנויה במחלוקת.
תציג 2016 צוין כי בשנת2016 בפקודת העבודה לתר"ש "גדעון" של אג"ת מפברואר ז"י בין היתר את תפיסת האש הארטילרית בראייה ארוכת טווח ובכלל זה משמעויות מבצעיות, ביצועים ותקציב, ובכפוף לכך תביא את הפרויקט לקבלת אישור עקרוני.
קיים ראש אג"ת דאז דיון עם נציגי ז"י בנושא פרויקט התותח החדש.
2016 באפריל בדיון הציגה ז"י בין היתר כי על פי תפיסת האש ביבשה קיים צורך באש ארטילרית מגוונת וזמינה, מבוזרת ואמינה, מרחבית ואורגנית, וכי "למימוש עקרונות אלה בזמינות גבוהה ובאפקטיביות ]מערך תותחים [ נדרש מערך ארטילריה קנית משופרת".
בסיכום הדיון ציין ראש אג"ת כי ניתוח הפרויקט "נדרש להישען.
על " (ההדגשות במקור).
ואלו הצורך והתפיסה המבצעית תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |171 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון בין השאר2016 ראש אג"ת דרש מז"י בשיתוף מנת"ם להשלים עד תחילת יולי ניתוח תפיסתי-מבצעי "שיצביע על מקומה של הארטילריה בתמרון הצבאי כיום" בדגש על כמויות התותחים הנדרשות ביחס לתוכניות האופרטיביות, וכן בחינה של "אפקטיביות הפעולה של האש הארטילרית כיום".
בראשות רח"ט התכנון באג"ת בנושא הצגת 2016 בדיון שהתקיים בספטמבר הפרויקט לאישור עקרוני הציגה ז"י את עיקרי "תפיסת האש" שלה.
לפי תפיסה זו האתגר המבצעי מורכב, בין היתר מכיוון שהאויב הוא נעלם, מפוזר בתאי שטח גדולים, מעכב ושוחק את התמרון ומושך לקרבות ב"שטחים מורכבים".
לפי תפיסת ז"י, התמרון צריך להיות מהיר, קטלני, אפקטיבי ושריד.
כמו כן, הציגה ז"י ניתוח תמציתי של המצב הקיים בתחום יכולות האש, את עיקרי הדרישות המבצעיות מהתותח החדש ואת הביצועים המשופרים הצפויים שלו.
, יום למחרת הדיון האמור בראשות רח"ט התכנון, קיים ראש אג"ת 2016 בספטמבר דאז דיון נוסף עם נציגי ז"י.
במצגת שהציגה הזרוע צוין כי הצורך ביציאה לפרויקט התותח החדש מורכב משלושה היבטים - צורך מבצעי, צורך משקי שעניינו מתן מענה למשק התותחים המתיישן וצורך בהתייעלות שעניינו חיסכון בעלויות שוטפות ובכוח אדם לוחם.
כמו כן הציגה ז"י את אתגרי הפעלת האש, המצב הקיים והמענה, כפי שהוצגו במצגת לרח"ט התכנון, וכן את דרישותיה הטכניות-מבצעיות בנוגע לתותחים החדשים.
על הצורך בסיכום הדיון ציין ראש אג"ת כי ניתוח הפרויקט "נדרש להישען.
וגם בדיון ]2016 מאפריל[ חסרים היו גם בדיון הקודם.
ואלווהתפיסה המבצעית נוכחי זה" (ההדגשות במקור).
ראש אג"ת המליץ באותו הדיון לאשר עקרונית את הפרויקט.
מהמתואר לעיל עולה כי במסגרת תהליך ההמלצה לאישור עקרוני של פרויקט התותח החדש התריע אג"ת פעם אחר פעם לפני ז"י כי עליה לבחון את מקומה של הארטילריה בתמרון הצבאי כיום ולהציג לו את הצורך המבצעי בה.
עוד התריע אג"ת לפני ז"י כי עליה לבחון את האפקטיביות של מערך התותחים ואת מספר התותחים הנדרש ביחס לתוכניות האופרטיביות.
לבחינת נושאים אלה יש חשיבות רבה בין היתר מהסיבות האלה: הצורך לוודא כי מערך ארטילרי המבוסס על תותחים חדשים ייתן את המענה האפקטיבי והמיטבי ויאפשר לצה"ל לעמוד בהישגים הנדרשים בשדה הקרב המודרני, והצורך לוודא כי השקעה של מיליארדי ש"ח בתותחים חדשים אכן נדרשת.
למרות האמור לעיל, בביקורת נמצא כי ז"י לא בחנה נושאים אלה ולא הציגה אותם לאג"ת במועד ההמלצה לאישור עקרוני של אג"ת.
172 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין כי המלצת אג"ת לאשר עקרונית את הפרויקט, אף שז"י לא הציגה לפניו את הנושאים האמורים, אשר הוא עצמו דרש שיוצגו לפניו, אינה עולה בקנה אחד עם הנדרש בתהליך קבלת החלטות סדור, ובכלל זה הצגת מידע מלא לפני מקבלי ההחלטות.
עוד מציין משרד מבקר המדינה כי בפרויקטים עתידיים על אג"ת להקפיד שהמלצתו לרמטכ"ל בנוגע לפרויקטים תתבסס על תשתית עובדתית מקיפה ומלאה, וכי כלל השיקולים הרלוונטיים יובאו בחשבון.
2018 בהקשר זה יצוין כי ראש מנת"ם מסר למשרד מבקר המדינה ביוני ובספטמבר כי במסגרת תהליך האישור העקרוני של פרויקט התותח החדש לא בחן המטה הכללי את מקומה של האש הארטילרית בשדה הקרב הנוכחי, אלא הניח שיש בה צורך.
עוד מסר ראש מנת"ם כי גם העבודות שביצעו ז"י ומנת"ם בשלב האישור העקרוני הניחו שנדרשת אש ארטילרית כחלק מהסיוע קרבי לכוחות המתמרנים.
צה"ל ציין בתגובתו כי נוכח הפער המשקי שהלך והתעצם הייתה חשיבות רבה בראייה של כמה שנים קדימה לקבל החלטה בזמן לצאת לרכש תותחים חדשים.
דחיית ההחלטה בנושא עד לתר"ש הבאה הייתה מפחיתה במידה ניכרת את ההישג המערכתי הצפוי, עם דעיכתו של המערך הקיים.
עוד ציין צה"ל בתגובתו כי ההחלטה על היקף הכלים להצטיידות התקבלה בהחלטה ניהולית.
החלטה זו לא הוסברה ונתמכה באופן מספק.
כן צוין בתגובה כי "האישור להתבסס על מחקר מנת"ם ]ניתן[ ו]עבודת המטה[ העקרוני נועד לקדם את העמ"ט באישור ]2017 בנושא התרומה הצפויה מהצטיידות בתותח חדש שפורסמה במאי[ .
יש לבחון את התהליך כולו ולא את חלקו משרד מבקר המדינה מציין כי להצטיידות בתותחים חדשים יש השפעה על עתיד מערך התותחים לשנים רבות, ולכן נדרש היה להביא בחשבון את כל הנושאים הרלוונטיים לקבלת החלטה בעניין.
כמו כן מציין משרד , בשלב האישור העקרוני יש להציג 10/1 מבקר המדינה כי על פי הוראה לדרג המאשר את כל הנושאים הרלוונטיים לקבלת ההחלטה.
שלב זה הוא משמעותי, מאחר שנקבעים בו מאפייני הפרויקט, האמורים לבוא לידי ביטוי במסמך משימת הפרויקט, באפיון הטכני שלו ובמסמך תכולת העבודה הנדרשת ליישומו.
בשלב האישור הסופי, שניתן על פי ההוראה רק לקראת סיום המשא ומתן והחתימה על חוזה עם הספק, כבר מאוחר מדי לדון בשאלות הבסיס הנוגעות לפרויקט.
תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |173 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון יודגש כי בעקבות ממצאי טיוטת דוח הביקורת הנחה סגן הרמטכ"ל את אג"ת שלח סגן הרמטכ"ל לראש 2019 .
בספטמבר10/1 להקפיד על יישום הוראה אג"ת ולמפקד ז"י מכתב (להלן - מכתב סגן הרמטכ"ל בעקבות ממצאי טיוטת דוח הביקורת) ובו הנחה את אג"ת ללמוד את הדוח, לדון במשמעויותיו ולהפיק את הלקחים הנדרשים, בין היתר בדגש על "הקפדה יתרה על נוהל ותהליכי הבקרה בניהול פרויקטים"; המכתב הובא גם לידיעת מבקר 10/1 .
המדינה אישור עקרוני של פרויקט התותח החדש על ידי הרמטכ"ל ושר הביטחון הביאו ז"י ואג"ת את פרויקט התותח החדש לאישור עקרוני של 2017 בינואר הרמטכ"ל.
המצגת שהציגה ז"י התבססה על המצגות לרח"ט התכנון באג"ת ולראש אג"ת, כמתואר לעיל.
באותו הדיון אישר עקרונית הרמטכ"ל דאז את הפרויקט.
יום למחרת הציג אג"ת את הפרויקט לשר הביטחון דאז ובאותו הדיון אישר עקרונית שר הביטחון דאז את הפרויקט.
בביקורת עלה כי גם בדיונים בנוגע לאישור העקרוני שהתקיימו בראשות הרמטכ"ל ושר הביטחון, לא הציגו ז"י ואג"ת ניתוח בנוגע למקומה של הארטילריה בתמרון הצבאי כיום ואת הצורך המבצעי בה.
משרד מבקר המדינה מעיר לז"י ולאג"ת כי הצגת הפרויקט לרמטכ"ל ולשר הביטחון על בסיס תשתית עובדתית חסרה כמפורט לעיל, היא ליקוי בתהליך אישורו העקרוני של הפרויקט.
הצגה חסרה זו הביאה לכך שהרמטכ"ל ובעקבותיו שר הביטחון אישרו עקרונית את הפרויקט ללא שנושאים מהותיים העומדים בבסיס ההחלטה להצטייד במערך של תותחים חדשים, שלהם בין היתר משמעויות מבצעיות וארגוניות, נדונו ונבחנו קודם לכן בצה"ל לעומק, כפי שנדרש בתהליך קבלת החלטות סדור, וכפי שאף דרש ראש אג"ת.
עמידה על ביצוע בחינות אלה ועל הצגת תוצאותיהן הייתה מאפשרת לרמטכ"ל ולשר הביטחון לקבל החלטה המבוססת על תשתית עובדתית מקיפה יותר בנוגע למכלול השיקולים הרלוונטיים, ולוודא כי מערך ארטילרי המבוסס על תותחים חדשים ייתן את המענה האפקטיבי והמיטבי ויאפשר לצה"ל לעמוד בהישגים הנדרשים בשדה הקרב המודרני, וכי השקעה בו היא כדאית לעומת ההשקעה בצרכים אחרים.
בייחוד נוכח העובדה כי מדובר במערך עתיר תקציבים, אשר עתיד לשמש את צה"ל במשך עשרות שנים.
174 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהנושאים שנבחנו בצה"ל לאחר האישור העקרוני לאחר שהרמטכ"ל ושר הביטחון אישרו עקרונית את הפרויקט בחן צה"ל בדיעבד נושאים שנדרש היה לבחון אותם לפני מתן האישור: התרומה הצפויה מהצטיידות ; והצורך המבצעי 2017 בתותח החדש שנבחנה במסגרת עבודה שפרסם מנת"ם במאי באש ארטילרית ביבשה, שנבחן לראשונה רק בוועדה המטכ"לית שהציגה את .
2017 המלצותיה לסגן הרמטכ"ל ביולי עבודת מנת"ם בנושא התרומה הצפויה מההצטיידות בתותח החדש בנושא התרומה הצפויה מההצטיידות בתותח החדש 2017 בעבודת מנת"ם ממאי .
2016 - 2013 צוינו התובנות שעלו מעבודה שעשה מנת"ם, בשיתוף ז"י, בשנים הנחה ראש אג"ת את ז"י לבצע, בשיתוף מנת"ם, ניתוח 2016 כאמור, באפריל תפיסתי-מבצעי שיבחן את מקומה של הארטילריה בתמרון הצבאי כיום בדגש על אפקטיביות הפעולה של האש.
בעבודה האמורה צוין כי לאחר שתגבש ז"י תפיסת הפעלה למערך החדש, חובתה של הזרוע להוכיח כי תפיסת ההפעלה מאפשרת עמידה במתאר המבצעי.
בעבודת מנת"ם שפורסמה לאחר האישור העקרוני של הפרויקט עלו נושאים מבצעיים מהותיים שהיה ראוי לבחון אותם לפני המלצתו של אג"ת לאשר עקרונית את הפרויקט, כדי להבין לאשורן את המשמעויות המבצעיות הכוללות של ההצטיידות במערך התותחים החדשים.
ייתכן כי בהבנת המשמעויות מהנושאים האמורים היה כדי להשפיע על סדר העדיפויות בהשקעה במערך זה לעומת השקעות אחרות בתחום האש היבשתית.
יודגש כי במכתבו בעקבות ממצאי טיוטת דוח הביקורת הנחה סגן הרמטכ"ל את אג"ת להפיק את הלקחים הנדרשים מהדוח, בין היתר בדגש על שילוב מנת"ם בתהליכי קבלת ההחלטות בנוגע לפרויקטים משמעותיים.
משרד מבקר המדינה מציין כי על צה"ל לעדכן את נהליו לאחר שיבצע הפקת הלקחים שעליה הנחה סגן הרמטכ"ל, כמתואר לעיל.
עבודת הוועדה המטכ"לית , ארבעה חודשים לאחר שאישרו עקרונית הרמטכ"ל ושר 2017 באופן חריג, במאי הביטחון את הפרויקט, הנחה שר הביטחון דאז בהתייעצות עם הרמטכ"ל דאז להקים צוות אשר יגבש המלצות לשר הביטחון לתיקוף ההחלטה להצטייד במערך של תותחים חדשים.
זאת על רקע ספקות שהעלו גורמים שונים, חלקם יוצאי מעהב"ט, בנוגע לצורך בתותחים חדשים, נוכח חלופות חדשות וזמינות של אש תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |175 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון מדויקת.
בעקבות כך הנחה הרמטכ"ל דאז את סגן הרמטכ"ל דאז להקים צוות "שיבחן את עבודת המטה שנעשתה בנושא רכישת התותח בצה"ל".
כמה ימים לאחר מכן הנחה סגן הרמטכ"ל להקים ועדה מטכ"לית לבחינת ההחלטה לאשר את הצטיידות .
בכתב המינוי של סגן הרמטכ"ל לוועדה צוין כי 13ז"י במערך של תותחים חדשים תפקידיה הם בין היתר לבחון את הדרישה המבצעית לאש יבשתית שהגדירה ז"י, את החלופות לאש יבשתית ואת כדאיות ההצטיידות.
בסיכום עבודתה קבעה הוועדה כי מערך התותחים הוא האפקטיבי ביותר בנוגע לסיוע קרבי.
הוועדה בחנה דרכי פעולה אפשריות לפתרון מצבו של משק התותחים בצה"ל על פי ) דחיית ההצטיידות 2( ; 2030 ) רכש מיידי ואספקות עד שנת1( :שתי הנחות יסוד ) נבחנו שלוש דרכי פעולה 1( .
על פי הנחת יסוד2045 בעשור ואספקות עד שנת אפשריות: שימור המערך הקיים, רכש מיידי של תותח חדש וחלופה א'.
על פי הנחת ) נבחנו שתי דרכי פעולה אפשריות: דחיית רכש התותח בעשור וחלופה ב'.
2( יסוד יוצג שיעור העלות של כל אחת מדרכי הפעולה האפשריות לפתרון 3 להלן בתרשים מצבו של משק התותחים מהעלות של רכש מיידי של תותח חדש.
בראש הוועדה עמד כאמור מפקד מפקדת העומק, והיו חברים בה בין היתר נציגים מז"י, מאג"ת וממפא"ת.
13 176 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה שיעור העלות של כל אחת מדרכי הפעולה:3 תרשים האפשריות לפתרון מצבו של משק התותחים מהעלות של רכש מיידי של תותח חדש (באחוזים) , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2017 על פי נתוני הוועדה המטכ"לית מיולי מסקנות הוועדה המטכ"לית היו כי שימור המערך הקיים הוא חלופה אפשרית, אולם הדבר כרוך בסיכון.
במבט לעתיד, אל העשורים הבאים, יש יתרון, מבצעי וכלכלי כאחד, להקדמת ההצטיידות בתותח חדש על פני כל החלופות האחרות.
קיבלו הרמטכ"ל ושר הביטחון את המלצת הוועדה המטכ"לית, ואישרו 2017 ביולי פעם נוספת את הצורך המבצעי בתותח חדש לצה"ל.
משרד מבקר המדינה מציין כי היה מקום לבצע את הבחינות שעשתה הוועדה המטכ"לית באופן חריג ובדיעבד, לפני מתן ההמלצה של אג"ת לרמטכ"ל ולשר הביטחון לאשר עקרונית את פרויקט התותח החדש, וכחלק בלתי נפרד מתהליך סדור לבחינת הצורך במערך של תותחים חדשים.
זאת כדי לסייע לרמטכ"ל ולשר הביטחון לקבל החלטה מושכלת על בסיס תשתית עובדתית מקיפה ומלאה בנוגע לנחיצותו של מערך ארטילרי המבוסס על תותחים חדשים, ולאפשר להם להיחשף לפני אישור הפרויקט למגוון השיקולים הרלוונטיים.
תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |177 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון עם זאת, משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הקמת הוועדה המטכ"לית ואת העובדה שהיא בדקה היבטים מבצעיים מהותיים מ"ראשית הצירים".
בין היתר בדקה הוועדה איזה סוג של אש נחוץ לכוחות המתמרנים בשדה הקרב המודרני; מהו מקומה של האש הארטילרית, ובכלל זה מהו הצורך המבצעי בה, מה חלקן של המשימות שנדרשת להן אש ארטילרית בכלל משימות האש היבשתית; ומהן החלופות שייתנו את המענה האפקטיבי והמיטבי.
בתגובתו ציין צה"ל כי "החלטת הרמטכ"ל באופן חריג להקמת ועדה מטכ"לית לבחינת ההצטיידות בתותח חדש, הינה נכונה ובוצעה טרום הבאת הפרויקט לאישור הקבינט המדיני ביטחוני.
זרוע היבשה מאמצת את הפרקטיקה של שילוב צוותים אדומים במסגרת עמ"ט לאישור פרויקטים".
עוד ציין צה"ל בתגובתו כי ז"י ביצעה עבודת מטה מקיפה במשך כמה שנים לקראת אישור ומימוש פרויקט התותח החדש, וכי הפרויקט נבחן בכל הכלים האפשריים .
המסקנה שהגיעה אליה הזרוע כתוצאה 10/1 במסגרת הזרוע כמתחייב בהוראה מעבודת המטה היא כי מערך התותחים הוא מערך ישן שהרלוונטיות שלו הולכת ופוחתת.
ההבנה הייתה שנדרש לקבל החלטה לחידוש מערך התותחים בהקדם בשל תהליך הצטיידות ארוך.
חידוש המערך אף תועדף בסדר עדיפות גבוה ביחס ליכולות ז"י במסגרת תר"ש "גדעון".
כן צוין בתגובת צה"ל כי המערך הארטילרי נדרש גם בעתיד כמערך עיקרי לסיוע האש היבשתית ואין חלופות רלוונטיות למערך הארטילרי מבחינת אפקטיביות, רלוונטיות ועלויות, ולכן נכון היה לצאת לפרויקט.
מאחר שנדרש להחליף את המערך הקיים מהר ככל הניתן, נדרש היה לצאת לפרויקט מיידית.
משרד מבקר המדינה מציין כי בחינות כמו אלה שנעשו בוועדה המטכ"לית בדיעבד, לאחר האישור העקרוני של הרמטכ"ל ושל שר הביטחון, היה ראוי לעשותן בכל מקרה לפני קבלת האישור העקרוני, גם אם הצורך הדחוף בהחלפת המערך בשל התיישנותו היה מוצדק.
בחינה בשלב האישור העקרוני הייתה חוסכת את המשאבים הניהוליים שהשקיעה הוועדה המטכ"לית, וייתכן שהייתה מאפשרת לקצר את משך הזמן עד ליציאת הפרויקט לדרך.
178 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ,על צה"ל לבחון אילו בחינות מהותיות צריכה לכלול עבודת המטה שלו המשמשת תשתית לקבלת החלטה לאישור עקרוני על ידי הדרג המאשר בצה"ל של פרויקטים הנוגעים למערך שלם ומשמעותי שאמור לשרת את צה"ל לטווח ארוך.
תשתית זו תשמש בהמשך גם בסיס להצגת הפרויקט לאישור הקבינט המדיני-ביטחוני על ידי המטה לביטחון לאומי.
בהתאם לכך על צה"ל לעדכן את נהליו.
זאת ועוד, על צה"ל להקפיד לבצע מראש בחינות מהותיות אלה לפני קבלת החלטות ומתן אישורים בנוגע לפרויקטים.
הצגת אפקטיביות המערך על ידי הוועדה המטכ"לית גורמים במעהב"ט ומחוצה לה הצביעו לא אחת כי בצה"ל קיימת נטייה לקבוע דרישות מבצעיות מחמירות מדי.
למשל, בסקירת מנת"ם בנושא פרויקטי אמל"ח הומלץ כי המטה הכללי יאתגר את ההגדרות המופיעות במסמך הדמ"ץ, 2016 מינואר "כיוון שלזרועות ישנה נטייה ארגונית להחמיר בדרישות המבצעיות".
כמו כן, בדוח הוועדה לבחינת תקציב הביטחון בראשות אלוף (מיל') יוחנן לוקר, שמינה ראש ואשר בחנה את היקפו הרצוי של תקציב הביטחון נוכח צורכי 2014 הממשלה במאי , צוין כי בצה"ל קיימת תופעה ולפיה דרישות מבצעיות 14המשק והחברה בישראל מאופיינות באפיוני יתר, "כאשר כבר כיום בחלק מהמערכים בצה"ל אין יכולת למצות את הטכנולוגיות הקיימות".
כאמור, בכתב המינוי של סגן הרמטכ"ל לוועדה צוין כי תפקידיה הם בין היתר לבחון את הדרישה המבצעית לאש יבשתית שהגדירה ז"י.
במסמכי הוועדה המטכ"לית נכתב כי באחד ממפגשיה היא תעסוק בדרישות המבצעיות של התותח החדש, וכי למידה שלהן ותיקופן יהיו אחד מההישגים הנדרשים של המפגש.
בסיכום הוועדה המטכ"לית צוין כי במסגרת עבודתה היא בחנה את הדרישות המבצעיות מהתותח החדש.
בסיכום הוועדה המטכ"לית פורטו הדרישות המבצעיות שהוגדרו במסמך הדמ"ץ , וכן הוצגו המשמעויות של דרישות אלה, ובכלל זה היכולות שהן 2012 משנת מקנות ומרכיבי מערכת התותח הנגזרים מהן.
לפני הוועדה המטכ"לית הונחה עבודת מנת"ם בנושא התרומה הצפויה מההצטיידות בתותח החדש.
כאמור, מנת"ם הוא גוף מטכ"לי שתפקידו לתמוך את תהליכי קבלת ההחלטות.
בעבודת מנת"ם האמורה נכלל מידע משמעותי בהיבטים מבצעיים.
2015 דוח הוועדה פורסם ביוני 14 תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |179 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון בעבודה כי בראיית מנת"ם, השיקול המוביל בנוגע ליציאה לפרויקט הוא הצורך המשקי הנובע מהתיישנות מערך התותחים הקיימים.
עם זאת הודגש בעבודה כי " (ההדגשה במקור).
נכון לבחון בראיה ביקורתית את הדרישות מתותח חדש" בביקורת עלה כי הוועדה המטכ"לית אמנם פירטה בסיכום עבודתה, שאותו הציגה לסגן הרמטכ"ל ולרמטכ"ל, את הבעיות הקיימות במשק התותחים בצה"ל, את החלופות לפתרון מצבו של המשק ואת מסקנותיה בעניין, ואולם היה ראוי שהוועדה תציג תמונה מלאה יותר הכוללת גם היבטים מבצעיים נוספים שצוינו בעבודת מנת"ם, שעמדה בפניה, בין היתר בנוגע לערך התרומה המבצעית שתופק מהחלפת המערך.
הצגת תמונה כאמור נדרשת, כדי שמקבלי ההחלטות ייחשפו גם לעבודה המקצועית של מנת"ם לצורך הרחבת מרחב השיקולים שלהם.
בתגובתו ציין צה"ל כי הוועדה המטכ"לית גיבשה את מסקנותיה על בסיס כלל עבודות המטה שהוצגו לה, כולל עבודת מנת"ם, וכי המפקדים רשאים, במסגרת אחריותם ובמסגרת ראיית התמונה הרחבה, להחליט שלא לקבל את מסקנות עבודת מנת"ם.
יודגש כי במכתבו בעקבות ממצאי טיוטת דוח הביקורת הנחה סגן הרמטכ"ל להפיק את הלקחים הנדרשים בדגש על אופן הצגת הנתונים למקבלי ההחלטות בצבא, וכאמור על שילוב מנת"ם בתהליכי קבלת החלטות בנוגע לפרויקטים משמעותיים.
נוכח הממצאים המתוארים לעיל, על צה"ל לבחון מה צריכה לכלול עבודת המטה הנעשית לקראת הצטיידות במערך עיקרי של אמל"ח חדש, ובייחוד כאשר מדובר במערך משמעותי ועתיר תקציבים שאמור לשרת את צה"ל במשך עשרות שנים ולעדכן את נהליו בהתאם.
עבודת מטה מובנית כאמור תסייע למקבלי ההחלטות לקבל החלטות על בסיס מידע מבוסס ומקיף ולאשר פרויקטים מסוג זה רק לאחר בחינה וניתוח מלאים של נושאים מהותיים הקשורים לפרויקטים, תוך דיון בהם בעיתוי המאפשר השפעה על קבלת ההחלטות, ולא בדיעבד.
180 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה התנהלות צה"ל ומשהב"ט לקראת שלב ההתארגנות למימוש הפרויקט לצד אי-בחינה של נושאים מהותיים על ידי צה"ל במסגרת עבודת המטה לקראת מתן אישור עקרוני לפרויקט ובמסגרת תהליך האישור העקרוני, עלו בביקורת ליקויים בהתנהלותם של ז"י, אג"ת ומפא"ת שהשפיעו על שלב ההתארגנות למימוש , כפי שיתואר להלן.
15הפרויקט AGM ביטול הדגמה לתותח במסגרת עבודת המטה של ז"י לבחינת ההצטיידות במערך של תותחים חדשים מתוצרת חברת AGM בחנה מעהב"ט חלופות, ובהן שתיים מרכזיות - מערכת תותח ) ומערכת תותח מתוצרת אלביט (להלן - תותח AGM הגרמנית (להלן - תותחKMW 16)RFI - שלח מפא"ת בקשה לקבלת מידע (להלן2010 מתוצרת אלביט).
בשנת ונבחן על ידי ז"י 2011 ואלביט.
מענה החברות התקבל בתחילת שנתKMW לחברות ומפא"ת.
ביקרו נציגי ז"י ומפא"ת בגרמניה לצורך לימוד של מאפייני התותח 2011 ביוני וביצועיו, והדגמה של יכולותיו.
במסמך סיכום הנסיעה של נציגי ז"י נכתב כי אנשי הצוות הישראלי "התרשמו בצורה חיובית מאוד ממערכת התותח ומהחברה הגרמנית.
מערכת התותח קיימת כאב טיפוס, פועלת ויורה ונראה כי היא מתאימה ".
במסמך צוין כי בשל ]חיל התותחנים [ היטב לדרישות המבצעיות של חת"ם המגבלות הקשורות לשטחי האש לא הוצגו יכולות מסוימות של התותח, וכי בהמשך תהליך ההתקשרות מול החברה ולפני חתימה על החוזה עם החברה הגרמנית מומלץ לדרוש, כתנאי סף, ביצוע של ניסוי הדגמה והוכחת יכולות בארץ.
בהמשך, נוכח דרישת מעהב"ט כי פרויקט התותח החדש ינוהל על ידי חברה הגרמנית לתעשייה האווירית לישראל בע"מ (להלן - תע"א) KMW ישראלית, חָבְרה כדי שזו תוביל את הפרויקט כקבלנית ראשית ישראלית.
בהמשך חָבְרה להצעה ותע"א גם תעש מערכות בע"מ (להלן - תעש).
KMW המשותפת של קיים סיכון ניכר AGM בתהליך בדיקת המערכת מצאה ז"י כי בחלופה של תותח אחת החלופות AGM בנוגע להיבט מסוים.
ואולם, מעהב"ט המשיכה לראות בתותח המובילות לתותח חדש.
לאחר מתן אישור עקרוני לפרויקט יחל שלב ההתארגנות למימושו, שכולל בין 10/1 כאמור, על פי הוראה 15 היתר הכנת מסמכי התקשרות, העברת בקשה לקבלת הצעות מהתעשיות, בחינת ההצעות ובחירת מפתח או יצרן.
בקשה לקבלת מידע מספקים אפשריים, הדרוש למעהב"ט לקראת תהליך RFI - Request For Information 16 .
הרכש תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש | תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש |181 הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון הצטיידות באמל"ח עיקרי| פרק ראשון וכמבחן בהיבטAGM כדי להקטין את הסיכון הגלום בבחירה בחלופה של תותח בישראל.
בסיכום AGM המסוים, החליטו ז"י ומפא"ת על ביצוע הדגמה של תותח בראשות ראש מחלקת (להלן - רמ"ח) אמל"ח דאז 2012 דיון שהתקיים בז"י ביולי בז"י ובהשתתפות נציג מפא"ת ציין רמ"ח אמל"ח כי הסיכון המשמעותי ביותר בפרויקט הוא בנוגע להיבט המסוים.
רמ"ח אמל"ח הוסיף כי סיכון זה הוא בעל סבירות גבוהה למימוש, ומשמעותו היא פסילת החלופה הגרמנית, וכי "יש לבחון כיצד ניתן להוריד את הסיכון ע"י מהלך מקדים למכרז או כל דרך אחרת".
מפקד ז"י דאז עם גורמים בזרוע הוא ציין כי "יש 2013 בדיון שקיים בפברואר בהדגמה בארץ" והזמין את התע"א לבצע הדגמת ירי.
]AGM[ לראות את התותח (להלן - רמ"ח מח"ר) 17בסוף החודש פנתה התע"א לרמ"ח מערכות חימוש ורק"ם .
היא ציינה AGM במפא"ת דאז בבקשה להביא להדגמה בישראל דגם שני של תותח כי על מנת להתניע תהליך בנוגע להיבט המסוים, היא מבקשת ממפא"ת להוציא KMW הזמין משהב"ט את2013 .
באפרילKMW בהקדם האפשרי מכתב הזמנה לחברת להדגמה של התותח בישראל.
במכתב של רמ"ח מח"ר במפא"ת לחברה שמייצגת את בישראל הוא הדגיש את אחריותה הבלעדית של התעשייה לכל ההוצאות וכן KMW .
הדגיש אי-יצירת מחויבות כשלהי בעצם קיום ההדגמה בישראל לרמ"ח מח"ר במפא"ת KMW פנתה החברה שמייצגת את2013 באוגוסט וציינה כי בקשות לביצוע הדגמה בישראל נדרש לאשר בגרמניה בוועדה הפרלמנטרית העליונה לביטחון, וכי הוועדה תכונס רק לאחר הבחירות בגרמניה, הצפויות להתקיים בספטמבר אותה השנה.
לפיכך ביקשה החברה להזמין את מעהב"ט לניסוי ולבצע את ההדגמה בישראל 2013 בגרמניה בספטמברAGM ירי והדגמה של תותח , לאחר קבלת האישור האמור.
במסמך KMW שוב ביקרו נציגי מעהב"ט במתקני חברת2013 בספטמבר של תע"א המסכם את הביקור צוין כי התקיימה שיחה על מטרות ההדגמה המתוכננת להתבצע בארץ, כפי שהוגדרו על ידי צה"ל, ובהן הדגמת יכולות בתנאים אופייניים לישראל ו"הוכחה (חלקית)" של היכולת בנוגע להיבט המסוים.
בביקור צפו הנציגים בהדגמה נוספת של ירי מהתותח.
KMW שלח רמ"ח מח"ר במפא"ת דאז מכתב הזמנה נוסף לחברת2013 בנובמבר בישראל.
גם בהזמנתו זו הדגיש מפא"ת כי משהב"ט AGM להדגמת ירי של תותח לא ישתתף בעלויות ההדגמה וכי ההיענות לבקשה להדגמה אינה יוצרת למשהב"ט או כל תותח אחר.
AGM את תותחKMW התחייבות מכל סוג שהוא לרכוש מחברת רכבי קרב משוריינים.
17 182 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה הנחה מפקד ז"י דאז להגדיר יעדים ברורים להדגמה של10.
יומיים לאחר מכן, במצגת שהציגה ז"י 2014 בארץ, אשר תוכננה למאיAGM תותח בדיון שהתקיים בראשות רח"ט התכנון באג"ת דאז, צוין בין היתר כי אחד הסיכונים המרכזיים בפרויקט הוא ההיבט המסוים, וכי יש לבצע כמה צעדים לצמצום סיכון זה, ובהם "הדגמה בארץ כמבחן חשוב.
ואבן דרך חשובה להסרת הסיכון בהמשך".
עוד צוין במצגת כי על מנת לוודא הצטיידות בתותח העונה באופן מיטבי על הדרישות המבצעיות הוגדרו ארבעה תנאֵי סף ניהוליים בפרויקט, ובהם "מבחן מעשי" שעניינו הדגמת היכולת של התותח בארץ.