HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בשיטור ובאכיפת החוק כלפי מיעוטים, ושמו להם למטרה לתמוך בפעילותם של נציבי .
בדוח שפרסם הצוות 49 הוצגו דוגמאות של פעולות לצמצום הפערים .
בשיטור שביצעו נציבויות מקומיות ברחבי בריטניה אשר נחלו הצלחה במישור המקומי, כדי .
לעודד למידה הדדית בין הנציבויות.
להלן ייסקרו הפעילויות שמוצגות בדוח: .
;עידוד של גיוס בני מיעוטים למשטרה .
מיקוד בפעילות למיגור פשעי שנאה וגזענו ת כלפי אוכלוסיות מיעוט, תמיכה וטיפול .
בקורבנות של פשעי שנאה וגזענות כלפי מיעוטים; .
קיום סדנאות לשוטרים בנושא חשיפה של פשע נסתר בתוך קהילות של מיעוטים וסיוע .
קיום מפגשי שוטר-אזרח מצולמים על ידי מצלמות גוף של שוטרים נבחנים ומתוחקרים על .
ידי ועדה ציבורית, לצורך למידה הדדית והגדרת שיטות העבודה הרצויות של המשטרה .
מחקר בנושא היחס לעצורים מקבוצות מיעוט והשמירה על זכויותיהם, העוסק בין היתר .
בחיפוש בגופו של העצור, בעיכובים בהארכות מעצר, בתיעוד חומרי חקירה כדי לבחון .
אם קבוצות מיעוט מקבלות יחס מפלה ותיקונו של יחס במידת הצורך; .
פעילות קהילתית, כגון סדנאות וקבוצות תמיכה, לחיזוק הקשר בין המשטרה ובין קבוצות .
הקמת פורומים מקומיים המייעצים למשטרה, בשיתוף נציגי קהילות המיעוט, ובכלל זה .
הקמת פורומים של צעירים לדיונים בנושאי שיטור, וכן פורומים מקומיים העוסקים בגיבוש .
דרכי התמודדות עם הקשיים החברתיים-כלכליים של קבוצות המיעוטים; .
יצירת פורום פנים-ארגוני לבחינת נתונים, פיקוח על בחינת תפקודה של המשטרה ופתרון .
בעיות בנושאי שיטור כלפי קבוצות מיעוטים; .
,פרסום נתוני שיטור ואכיפה מקומיים הנוגעים לקבוצות מיעוטיםמעקב בנושא והשוואה .
בינם ובין הנתונים על כלל האוכלוסייה; .
47 The Police Foundation, Public Safety and Security in the 21st Century , 2020.
48 Association of Police and Crime Commissioner s, Race Disparity Working Group Action Plan 2020 -21, 2020.
49 Association of Police and Crime Commissioners, Race Disparity in Foucus , 2020.
;בחינה מעמיקה של ההכשרות לשוטרים בנושא גיוון תרבותי .
סדנאות לנוער בנושא גזענות ומניעתה .
לעיר טורונטו בפרובינציית אונטריו יש היסטוריה ארוכה של גזענות ממסדית, אפליה והדרה .
מצד המשטרה כלפי שחורים וקבוצות מיעוטים של ילידים 50 .
בשנת2018 ביצעה נציבות זכויות האדם של אונטריו חקירה מקיפה בנושא גזענות, אפליה .
ופרופיילינג של משטרת טורונטו כלפי שחורים.
בחקירה נמצא כי הסבירות שאד ם שחור ייהרג .
על ידי שוטרים גדולה פי 20 מזו שאדם לבן ייהרג בנסיבות אלה.
שיעור השחורים הוא כ-9% .
מאוכלוסיית טורונטו, אולם שיעורם מקרב בני האדם המעורבים באירועים שבהם המשטרה .
משתמשת בכוח הוא כ-29% , שיעורם בקרב המעורבים באירועי ירי הוא36% , ושיעורם בקרב .
המעורבים באירועי מוות בידי המשטרה הוא 62% .
דוח נציבות זכויות האדם של אונטריו הצביע על חוסר סמכות בעיכוב של אזרחים שחורים על .
ידי המשטרה, חיפוש לא הולם או לא מוצדק, ומעצרים וכתבי אישום מיותרים לשחורים.
היה אפשר ללמוד מהדוח על התנהגות בלתי הולמת של שוטרים, על חוסר שקיפות של .
המשטרה וחוסר קבלת אחריות מצידה.
רמות האמון בין קהילות השחורים למשטרת טורונטו .
נותרו נמוכות , למרות שנים רבות של מחאות מצד קהילות אלה, למרות הדוחות שהפיקו ועדות .
שונות שדנו בנושא וההמלצות שנתנו, וכן למרות התחייבויות מצד המשטרה הקשורות לגזענות .
( מועצת שירותי משטרת טורונטו Toronto Police Services Board ) (להלן- המועצה) היא מועצה .
ציבורית הממונה על ההכוונה והתקצוב של משטרת טורונטו ועל הפיקוח בעניינה.
אישרה המועצה רפורמה במשטרה ובה81 המלצותלהגברת השקיפות במשטרה, ל טיפול .
בגזענות הממסדית ולהגברת האמון ב משטרה.
המועצה הכירה בגזענות הממסדית מצד .
המשטרה ובהשפעותיה החמורות על חיי השחורים בטורונטו, היא הודתה כי המצב הקיים אינו .
מספק והצהירה שעליה לפעול ביתר שאת להגברת אמון הציבור במשטרה.
שינוי מודל התגובה לאירועים שאינם דורשים התערבות משטרתית, לשם הפחתת החיכוך .
עם המשטרה, העברת הטיפול בחלק מהאירועים לידי הגורמים המתמחים בבריאות .
הנפש או ביישוב סכסוכים, ובחינת האפשרות שגורמים נוספים, שאינם מקרב המשטרה, .
יטפלו באירועים מסוימים.
50 Toronto Police Services Board Report, Policing Reform Initiativesand Accompanying Presentations , August 10, .
51 Ontario Human Rights Commission, Interim report on the inquiry into racial profiling and racial discrimination of .
Black persons by the Toronto Police Service , 2020.
52 Toronto Police Services Board Report, Policing Reform Initiativesand Accompanying P resentations , August 10, .
| 319 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה 2.
שקיפות בנתוני המשטרה- הגדלת היקף המידע והנתונים המשטרתיים שמתפרסמים .
לציבור, לרבות נתונים המאפשרים להשוות בין קבוצות שונות באוכלוסייה, ובהן קבוצות .
מיעוט, וכן פרסום נוהלי המשטרה בנושא שימוש בכוח ובנושא מפגשים של שוטר -אזרח.
שינויבמדיניות לגבי הדין המשמעתי הננקט כלפי שוטרים - הרחבת הסמכויות של .
המועצה בנושא, פרסום החלטות לגבי הליכי דין משמעתי הננקט כלפי שוטרים, חקירה .
של כל האירועים שקשורים להתנהגות גזענית מצד שוטרים והעמדתם לדין במידת .
הצורך, מיסוד תהליך בדיקת ביצועים שנתי של שוטרים והתאמת ההכשרות לשוטרים .
לפי תוצאות הבדיקה, בחינת מדיניות השימוש בכוח של המשטרה.
הכשרות לשוטרים- בחינה של כל ההכשרות הקיימות המיועדות לשוטרים בנושאי גזענות .
ומיקוד ההכשרות בזיהוי גזענות מערכתית והשפעותיה, שיטור בקרב קהילות מיעוטים .
וקהילות מיוחדות, מניעת הסלמה של אירועים ובחינת האפקטיביות של כל ההכשרות.
הקמת ועדת מומחים מייעצות למועצה בנושאי מניעת גזענות לשם זיהוי בעיות ואתגרים .
עדכניים, בחינת אופן יישום הרפורמה המשטרתית וכן בחינת הנתונים, המידע וממצאי .
הדוחות של המשטרה בתחומים אלה.
הגברת האמון במשטרה, בייחוד בקרב הקהילות שהופנתה כלפיהן גזענות ממסדית- .
בחינת נוהלי משטרה בראייה אנטי -גזענית, ביצוע בחינה, בשיתוף נציגי קהילות .
המיעוטים, בנושא בקשותיהם של שוטרים מבני מיעוטים להציג להם תעודת זהות , פיתוח .
של תהליך יישוב סכסוכים לשם דיון בתלונות של תושבים כלפי המשטרה.
צעדים שמיועדים להבטיח את יישום הרפורמה- פיתוח כלי מקוון לסיוע לציבור במעקב .
אחר התקדמות יישום הרפורמה, קביעת מועדים להגשת דוחות מעקב של המשטרה .
בנושא יישום המלצות בדוחות קודמים.
לסיכום, מהסקירה הבי ן-לאומית עולה כי במדינות שונות בעולם שאוכלוסייתן רב- .
תרבותית, בדומה לישראל, מתקיימות תופעות של חוסר אמון של אוכלוסיות מיעוט כלפי .
המשטרה, וטענות בדבר שיטור יתר ופרופיילינג כלפיהן.
בשנים האחרונות נבחנו דרכי .
ההתמודדות של גורמי האכיפה במדינות שונות עם תופעות אלה, הוקמו בהן ועדות וצוותי .
משימה, ואלה המליצו על מגוון רחב של פעולות.
שיטות הפעולה של המדינות השונות .
שנסקרו בפרק זה דומות זו לזו ואף דומות לדרכי ההתמודדות של רשויות האכיפה .
בישראל, ובהן: גיוון כוח האדם ברשויות האכיפה, הכשר ו ת תרבותי ות של שוטרים, .
שיטור קהילתי ויצירת שיתופי פעולה עם אוכלוסיות מיעוט, שימוש במצלמות גוף לשם .
שיפור יעילותה של המשטרה והגברת שקיפותה , וכן שינויים במערכת הדין המשמעתי .
עם זאת, כאמור, אין די מחקרים המעידים על יעילות השיטות השונות לשיפור .
השיטור כלפי אוכלוסיות מיעוט.
מהעדויות הקיימות עולה כי שום דרך מדרכי הפעולה .
הננקטות במדינות השונות אינה בגדר תרופת פלא , וכי סביר להניח שכדי להגביר את .
האמון של אוכלוסיות מיעוט במשטרה יש צורך לבצע כמה וכמה שינויים, שבבסיסם .
שיטור לפי העיקרון של יחס שווה, הוגן ושקוף.
מומלץ כי המשטרה תפעל, במסגרת שיתופי הפעולה הבין-לאומיים אשר היא מקיימת .
עם גורמי שיטור בעולם, לשם למידת עמיתים בדבר צעדים שננקטו על ידם וצלחו, בכל .
הנוגע לפעילותה למניעת שיטור ואכיפת יתר כלפי יוצאי אתיופיה בישראל.
| 320 | נתוני שיטור ואכיפה כלפי יוצאי אתיופיה .
לעומת כלל האוכלוסייה .
נתונים על פעולות השיטור והאכיפה במשטרה .
בפרק זה יוצגו נתונים על פעולות השיטור והאכיפה שנוקטת המשטרה כלפי יוצאי אתיופיה .
לעומת הפעולות שהיא נוקטת כלל האוכלוסייה (אזרחי ישראל בלבד ללא זרים).
נוגעים לכל שלבי הליך האכיפה הפלילי - החל בשלב העיכוב, עבור בשלבי המעצר ופתיחת .
תיק החקירה וכלה בהגשת כתב אישום.
תחילה יוצגו נתונים כלל-ארציים, ובהמשך נתונ ים .
במישור המקומי - נתונים על מחוזות ותחנות נבחרות 53 .
נתונים כלל-ארציים עיכוב אדם בידי שוטר .
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו -1996 (להלן- חוק המעצרים), .
מסמיך את גורמי אכיפת החוק להגביל את חירותו של אדם באמצעות עיכוב או מעצר, מסדיר .
את סמכויות המשטרה לגבי אופן ביצוע המעצר ומתווה דרך לאיזון בין צורכי החקירה הפלילית .
לבין הזכות לחירות אישית של העצור.
עיכוב פירושו הגבלת חירותו של אדם לנוע באופן .
חופשי, בשל חשד שבוצעה עבירה או כדי למנוע ביצוע עבירה .
כאשר הגבלת החירות מסויגת .
מראש, לשוטר מוקנית הסמכות לעכב אדם אם מצא יסוד סביר לחשד כי הוא עבר עבירה או .
כי הוא עומד לעבור עבירה.
בתרשים להלן מוצגים נתונים על שיעור העיכובים שביצעה המשטרה בקרב יוצאי אתיופיה .
(קטינים ובגירים יחד) מהעיכובים שבוצעו בקרב כלל האוכלוסייה בשנים 2015 - 201954.
כל הנתונים בפרק התקבלו מהמשטרה ועובדו על ידי משרד מבקר המדינה .
54 יצוין כי בדוח מבקר המדינה, דוח שנתי 70 ב (2020 ) "מעצרים פליליים בישראל", נמצא כי המשטרה אינה מתעדת .
באופן מלא את העיכובים שהיא מבצעת.
הנתונים המוצגים בתרשים הם עיבוד של משרד מבקר המדינה למאגרי .
המידע של המשטרה בנושא דוחות עיכוב והצלבה בינם ובין מאגר המידע של משרד הפנים (נתוני עיכובים של .
זרים ועיכובים של אזרחים שמספר הזהות שלהם לא הייתה תקינה לא הובאו בחשבון).
בלוח יצוין בסוגריים מספר .
העיכובים של יוצאי אתיופיה ב שנים הנבדקות.
| 321 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה תרשים 1 : שיעורהעיכובים של יוצאי אתיופיה מהעיכובים של כלל .
האוכלוסייה, 2015 - 2019 .
נתוני המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהתרשים עולה כי בשנים 2015 - 2019 פחתשיעור העיכובים של יוצאי אתיופיה מכלל .
עם זאת, שיעור העיכובים שבוצעו בקרב יוצאי אתיופיה היה 3.
מהעיכובים שבוצעו לכלל האוכלוסייה באותן שנים, והוא גדול משיעור יוצאי אתיופיה .
על פי חוק המעצרים, שוטר רשאי לעצור אדם בהתקיים שלושה תנאים מצטברים: קיים "חשד .
סביר" שעבר עבירה, מתקיימת אחת העילות המפורטות בחוק המעצרים ואי-אפשר להשיג את .
מטרת המעצר בדרך שפגיעתה פחותה.
משנעצר אדם, יש להביאו ללא דיחוי לתחנת .
המשטרה ולהעבירו לרשות קצין משטרה ממונה.
סמכות המשטרה לעצור אדם מוגבלת למשך .
24 שעות, לאחר מכן יש להביא את העצור לפני שופט ב בית משפט השלום.
בתרשימים התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
| 322 | שלהלן יוצגו נתונים על מספר המעצרים בישראל בשנים2015 - 2019 , ובכלל זה נתונים על .
מספר המעצרים של יוצאי אתיופיה, בגירים וקטינים 55.
תרשים2 : מעצרים של בגירים- כלל האוכלוסייה ויוצאי אתיופיה, .
נתוני המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
55 הנתונים המוצגים בתרשימים התקבלו מהמשטרה בנובמבר2020 , והם כוללים כאמור נתונים על מעצרים של .
אזרחים בלבד, ללא זרים.
מדוח 70 ב של מבקר המדינה בנושא "מעצרים פליליים בישראל" עולה כי נתוני המשטרה .
הרשמיים על היקף המעצרים הפליליים אינם כוללים נתונים על אלפי מעצרים שביצעה המשטרה בכל שנה.
זאת, דוח זה מתבסס על עיבוד של משרד מבקר המדינה לנתוני המשטרה הרשמיים.
| 323 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה תרשים 3 : מעצרים של קטינים- כלל האוכלוסייה ויוצאי אתיופיה, .
מהתרשימים עולה כי בשנים 2015 - 2019 פחת מספר המעצרים של בגירים בכלל האוכלוסייה .
מ-40,760 בשנת2015 לכ-34,570 בשנת2019 , הפחתה מצטברת של כ -15.
המעצרים של בגירים יוצאי אתיופיה פחת מכ -1,600 בשנת2015 לכ-1,470 בשנת2019 , .
הפחתה מצטברת של כ -7.
בקרב קטי נים פחת מספר המעצרים בכלל האוכלוסייה .
מכ-4,760 בשנת2015 ל-2,970 בשנת2019 , הפחתה מצטברת של כ-38% .
של קטינים יוצאי אתיופיה פחת מכ-460 בשנת2015 לכ-170 בשנת2019 , הפחתה מצטברת .
שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים .
התרשים הבא מציג את שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה, קטינים ובגירים, מכלל המעצרים .
הפליליים של אזרחי ישראל בשנים 2015 - 2019 , וזאת יחסית לשיעור יוצאי אתיופיה .
באוכלוסייה: התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
| 324 | תרשים4 : ,שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים 2015 - 2019 .
נתוני המשטרה, בעיבודמשרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי בשנים 2015 - 2019 פחת במידה ניכרת שיעור המעצרים של קטינים יוצאי .
אתיופיה מכלל המעצרים של קטינים, משיעור של כ-9.
7% מהמעצרים בשנת2015 לכ-5.
בקרב בגירים שיעור המעצרים נשאר יציב במשך השנים, אם כי חל .
גידול מתון בשיעור המעצרים בשנת 2019 .
נמצא כיעל אף הירידה הניכרת בשיעור המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה, שיעור .
המעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים נותר גדול במידה חריגה משיעורם .
באוכלוסייה, המסתכם בכ -1.
בשנת 2019 שיעור המעצרים של בגירים יוצאי אתיופיה .
5 משיעורם הכלליבאוכלוסייה , ושיעור המעצרים של קטינים היה .
משיעורם הכללי באוכלוסייה .
שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה לפי סוגי עבירות .
התרשימים שלהלן מציגים את שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים בגין .
שלושת סוגי העבירות השכיחות ביותר, לפי סוג העבירה שיוחסה לעצור56 .
בגין שלוש העבירות השכיחות ביותר הוא כ-75% מכלל המעצרים57 .
56 כאשר לחשוד מיוחס יותר מסוג עבירה אחד מובאת בחשבון העבירה החמורה ביותר, לפי סעיף החוק החמור .
ביותר בהאשמה; לפי העונש המרבי הצפוי לעומד לדין; וכן לפי דירוג של חומרת קבוצת העבירה כפי שקבעה .
57 בקרב בגירים בכלל האוכלוסייה בממוצע רב-שנתי בשנים 2015 - 2019 .
עבירות סדר ציבורי- הכשלת עובד ציבור; .
תקיפה והכשלה של שוטר; קטטות והפרעות ברחובות ובמוסדות; איומים; שוחד; התקהלות או התאגדות; מטרד, .
רעש וחסימת דרך; הסגות גבול; עבירות על חוק הכניסה לישראל, ועוד.
עבירות רכוש - שוד; סחיטה; תקיפה .
לשם גנבה; התפרצות לבתי עסק, למוסדות ולדירות; גנבת רכב (אופניים, אופנוע, כלי רכב מנועי); כייסות; גרימת .
נזק לרכוש בזדון, ועוד.
עבירות נגד גוף - חבלה גופנית חמורה; תקיפה; חטיפה, כפייה ומאסר שווא, ועוד.
| 325 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה להלן יוצגו נתונים על עבירות הפרת הסדר הציבורי, ובהן עבירה מסוג תקיפה והכשלה של .
כאמור, על פי הטע נות שהועלו לפני הצוות הבין-משרדי ובהליך שיתוף הציבור שבוצע .
במסגרת דוח זה התקיים חיכוך מתמיד בין המשטרה לבין יוצאי אתיופיה, באופן שפעולת .
שיטור סטנדרטית ומפגשים ראשוניים בין יוצאי אתיופיה ו שוטרים מתדרדרים לעיתים קרובות .
לכדי אלימות, מעצרים ופתיחת תיקים נגד יוצאי אתיופיה בכלל וקטינים יוצאי אתיופיה בפרט.
תרשים 5 : שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים לפי סוגי .
עבירות - בגירים, 2015 - 2019 .
מהתרשים עולה כי בעבירות סדר ציבורי שיעור המעצרים של בגירים יוצאי אתיופיה .
מכלל המעצרים של בגירים הוא הגדול ביותר, ושיעורו 5.
4% מכלל המעצרים בשנת .
| 326 | תרשים6: שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים לפי סוגי .
עבירות - קטינים, 2015 - 2019 .
הנתונים מלמדים על מגמת הפחתה ניכרת בשיעור המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה .
מכלל המעצרים של קטינים בשלושת סוגי העבירות השכיחים ביותר - ההפחתה הניכרת .
ביותר היא בשיעורן של עבירות נגד גוף.
אומנם שיעור המעצרים של קטינים יוצאי .
אתיופיה בגין עבירות סדר ציבורי ועבירות כלפי רכוש פחת יחסית למעצרים של כלל .
הקטינים באוכלוסייה, אולם שיעורם נותר גדול - כ-7.
5% מכלל המעצרים שלקטינים .
בגין ביצוע עבירות אלה בשנת 2019; בעוד שכאמור שיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה .
התפלגות סוגי העבירות .
בתרשימים הבאים מוצגות התפלגויות המעצרים של יוצאי אתיופיה יחסית לכלל האוכלוסייה, .
בגירים וקטינים, לפי סוגי העבירות שיוחסו לעצור 58 .
אם יוחסה לעצור יותר מעבירה אחת, הובאה בחשבון העבירה החמורה ביותר מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 327 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה תרשים 7: התפלגות מעצרים לפי סוג העבירה, בקרב יוצאי אתיופיה וכלל האוכלוסייה .
- בגירים, ממוצע רב-שנתי 2015 - 2019 .
תרשים 8: התפלגות מעצרים לפי סוג העבירה, בקרב יוצאי אתיופיה וכלל האוכלוסייה .
- קטינים, ממוצע רב-שנתי 2015 - 2019 .
נתוני המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
| 328 | מהתרשימים עולה כי בקרב בגירים וקטינים יוצאי אתיופיה שיעור עבירות הסדר הציבורי .
גדול יותר מאשר בקרב כלל האוכלוסייה (פער של 5% בקרב בגירים ו -3% בקרב .
קטינים), וכי בקרב בגירים וקטינים יוצאי אתיופיה שיעור עבירות הרכוש גדול יותר מאשר .
בקרב כלל האוכלוסייה (פער של 3% בקרב בגירים ו-10% .
המשטרה בתשובתה ציינה כי העבירות העיקריות בגינן מתבצעים מעצרי קטינים יוצאי אתיופיה .
הן עבירות רכוש (43% מכלל המעצרים) ובקרב הבגירים יוצאי אתיופיה28% הן בגין עבירות .
רכוש, כלומר אין מדובר במקרים שהנם תולדה של חיכוך בין שוטר ובין חשוד.
חוק המעצרים מבחין בין שני סוגי מעצרים: מעצר הקודם להגשת כתב אישום, ומכונה "מעצר .
ימים", ו"מעצר עד תום ההליכים המשפטיים", הנמשך ממועד הגשת כתב האישום ועד תום .
ככלל, חשודים נעצרים במעצר ימים ובד בבד מתקיימים הליכי החקירה .
של המשטרה, ונאשמים נעצרים במעצר עד תום ההליכים ובה בעת מתקיים משפטם הפלילי.
ככל שמתארך מעצרו של אדם, הפגיעה בחירותו גדלה ולפיכך הדרישות והתנאים לאישור .
תרשים 9: שיעור מעצרי ימים מכלל המעצרים של בגירים, יוצאי אתיופיה וכלל .
59 בנתוני התרשים ההגדרה של מעצר עד תום ההליכים כוללת שני שלבי דיונים- מעצר עד החלטה אחרת ומעצר עד .
תום ההליכים - שכן שניהם מתבססים על בקשה של התביעה למעצר עד תום ההליכים המשפטיים.
| 329 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה תרשים 10: שיעור מעצרי ימים מכלל המעצרים של קטינים, יוצאי אתיופיה וכלל .
מהתרשימים עולה כי בקרב כלל האוכלוסייה כ-75% מהמעצרים של בגירים וכ-77% .
מהמעצרים של קטינים הם מעצרי ימים שאינם מגיעים לכדי מעצר עד תום ההליכים .
במעצרים של יוצאי אתיופיה יש שיעור קטן יותר של מעצרי ימים (כ-65% בשנת2019 ) .
ושיעורגדול יותר של מעצרים עד תום ההליכים (כ-35% בשנת2019 ) יחסית לכלל .
הפער בין יוצאי אתיופיה לכלל האוכלוסייה מבחינת סוג המעצרים מתקיים .
הן בקרב בגירים והן בקרב קטינים, ובכל השנים שנבדקו.
השיעור הגדול של מעצרים עד תום הליכים בקרב יוצאי אתיופיה עשוי להעיד על טיפול .
מחמיר יותר כלפי אוכלוסייה זו בכל הנוגע לבקשות מצד המשטרה על מעצר עד תום .
ההליכים, אולם ייתכן כי יש לכך קשר ל שיעור הגדול של מעצרים שהובילו לכתבי .
אישום נגד יוצאי אתיופיה לעומת כלל האוכלוסייה, כפי שיוצג בהמשך.
המשטרה ציינה בתשובתה, כי מעצר עד תום ההליכים נקבע על ידי בתי המשפט.
הדבר היא שלאחר שבית המשפט בדק את הראיות ואת הנסיבות, בית המשפט החליט על .
מעצר עד לתום ההליכים.
מכאן עולה, בדיעבד, כי המעצר הראשוני היה מוצדק וכי הבקשה .
למעצר עד תום ההליכים הייתה מוצדקת ברמה העניינית.
יצוין כי לא נמצאו הבדלים בנתוני חציון 60 לגבי אורך ימי המעצר במעצרי ימים בין מעצרים של .
יוצאי אתיופיה לבין מעצרים של כלל האוכלוסייה.
החציון הוא המספר האמצעי בגודלו מבין קבוצת מספרים, כשהיא מסודרת לפי הסדר התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
| 330 | חלופות מעצר .
חוק המעצרים קובע כי בית המשפט לא ייתן צו מעצר, מסוג מעצר ימים או מעצר עד תום .
ההליכים, אם נוכח כי ניתן להשיג את מטרת המעצר באמצעות שחרור בערובה ותנאי שחרור, .
שפגיעתם בחירותו של הנאשם פחותה.
אחת מחלופות המעצר השכיחות היא מעצר בית.
התרשימים הבאים מציגים השוואה בין יוצאי אתיופיה לכלל האוכלוסייה, בגירים וקטינים, .
מבחינת שיעור מעצרי הבית מכלל המעצרים.
תרשים 11: שיעור מעצרי בית מכלל המעצרים של בגירים, יוצאי אתיופיה וכלל .
נתוני המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 331 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה תרשים 12: שיעור מעצרי בית מכלל המעצרים של קטינים, יוצאי אתיופיה וכלל .
מהתרשימים עולה כי שיעור הבגירים יוצאי אתיופיה שהופנו למעצרי בית היה קטן יחסית .
לכלל האוכלוסייה בכל השנים שנבדקו פרט לשנת 2015 ;שיעור הקטינים יוצאי אתיופיה .
שהופנו למעצרי בית היה גדול יחסית לכלל האוכלוסייה בכל השנים שנבדקו פרט לשנת .
בתשובת המשטרה צוין כי חלק ניכר מחלופות המעצר נקבע על ידי בית המשפט לאחר .
שנבחנו כלל הנסיבות, וכי ההחלטה אם לשחרר נאשם למעצר בית אם לאו כרוכה, בדרך .
כלל, בקבלת תסקיר משירות המבחן.
מעצרים שהובילו להגשת כתב אישום .
כתב אישום הוא מסמך המוגש לבית משפט בתחילת ההליך המשפטי ובו פירוט של המעשים .
והראיות שבהתבסס עליהם מתגבש החשד נגד החשוד בדבר ביצועה של עבירה פלילית.
מסמך זה מוגש כאשר רשויות התביעה מחליטות כי בתיק החקירה יש די ראיות להוכחת .
מעצרים שהובילו לכתב אישום הם מעצרים שבסופו של דבר הוגש בהם .
| 332 | התרשים הבא מציג את שיעור המעצרים שהובילו להגשת כתבי אישום של בגירים וקטינים .
יוצאי אתיופיה, מכלל המעצרים שהובילו להגשת כתבי אישום בישראל בשנים 2015 - 2019 , .
ושיעורם היחסי של יוצאי אתיופיה באוכלוסייה .
תרשים 13: שיעור המעצרים שהובילו להגשת כתבי אישום של יוצאי אתיופיה .
מהמעצרים שהובילו להגשת כתבי אישום בכלל האוכלוסייה, 2015 - 2019 .
נתוני המשטרה, בעיבוד משרדמבקר המדינה.
מהתרשים עולה מגמה דומה בין שיעור המעצרים שהובילו להגשת כתבי אישום נגד .
יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים שהובילו להגשת כתבי אישום, לבין שיעור המעצרים של .
יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים (תרשים 4 .
שיעור המעצרים שהובילו להגשת כתבי אישום בקרב יוצאי אתיופ יה גדול יחסית .
לשיעורם באוכלוסייה - פי 3 בקרב בגירים ופי 6 בקרב קטינים.
בתרשים מגמת ירידה חדה של 4.
6 נקודות אחוז בשיעור המעצרים שהובילו להגשת .
כתבי אישום בקרב קטינים יוצאי אתיופיה בשנים 2015 - 2019 ; כמו כן בתרשים מסתמנת .
מגמת יציבות מבחינת שיעור המעצרים שהובילו להגשת כתבי אישום בקרב בוגרים יוצאי .
אתיופיה - בשנים האמורות שיעורם היה כ-5% מכלל המעצרים שהובילו להגשת כתבי .
| 333 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה המשטרה מסרה בתשובתה כי שיעור כתבי אישום גבוה מקרב תיקי המעצר מלמד על תיקים .
עם ראיות מוצקות או חומרת מעשים גבוהה יותר או מסוכנות רבה יותר, וההכרעות המתקבלות .
בעניינים של תיקים אלה כפופות למבחן שיפוטי.
התרשימים הבאים מציגים את ממצאי ההשוואה בין יוצאי אתיופיה לכלל האוכלוסייה, בגירים .
וקטינים, מבחינת שיעור המעצרים שהובילו להגשת כתבי אישום מכלל המעצרים.
ההשוואה האמורה מלמדים כמה מבין המעצרים הביאו בסופו של דבר לכדי הגשת כתב .
תרשים 14: ,שיעור המעצרים שהובילו להגשת כתב אישום מכלל המעצרים של בגירים .
בקרב יוצאי אתיופיה ובקרב כלל האוכלוסייה, 2015 - 2019 .
| 334 | תרשים15: ,שיעור המעצרים שהובילו להגשת כתב אישום מכלל המעצרים של קטינים .
מהתרשימים עולה כי שיעור ה מעצרים שהסתיימו בהגשת כתבי אישום בקרב יוצאי .
אתיופיה גדול יחסית לשיעור ה מעצרים של כלל האוכלוסייה.
הפערים הניכרים בין יוצאי .
אתיופיה לבין כלל האוכלוסייה מבחינת שיעור הגשת כתבי אישום במשך כל השנים .
הנבדקות עשויים להעיד על מרכיב של "שיטור יתר" במסגרת טיפולם של גורמי התביעה .
מבחינת הפערים בין יוצאי אתיופיה לכלל האוכלוסייה מבחינת שיעור ה מעצרים .
שהסתיימו בהגשת כתבי אישום, לפי סוגי העבירות, נמצא כי שיעור המעצרים שהובילו .
להגשת כתבי אישום נגד יוצאי אתיופיה בגין שלוש העבירות השכיחות ביותר - עבירות .
סדר ציבורי, עבירות רכוש ועבירות גוף - היה גדול יחסית לכלל האוכלוסייה: בשנת 2019 .
שיעור המעצרים שהובילו להגשת כתב אישום מכלל המעצרים בעבירות סדר ציבורי .
בכלל האוכלוסייה היה 34% בבגירים ו-37% בקטינים, ואילו בקרב יוצאי אתיופיה- 41% .
בבגירים ו-43% בקטינים.
תיק חקירה הוא תיק הנפתח בעקבות חשד לביצוע עבירה פלילית ובו כל ה מידע הנוגע .
תיק חקירה עוסק בעבירה פלילית אחת או יותר.
| 335 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה בתרשים שלהלן מוצגים נתונים על שיעור תיקי החקירה של יוצאי אתיופיה, בגירים וקטינים, .
שנפתחו בשנים 2015 - 2019 , מכלל תיקי החקירה של כלל האוכלוסייה שנפתחו בשנים אלה.
תרשים 16: ,שיעור תיקי החקירה של יוצאי אתיופיה מכלל תיקי החקירה 2015 - 2019 .
מהתרשים אפשר ללמוד על מגמה של הפחתת שיעור תיקי החקירה בקרב קטינים יוצאי .
אתיופיה מכלל תיקי החקירה של קטינים.
מדובר בהפחתה מתונה יחסית להפחתה .
המשטרה מסרה בתשובתה, כי אף אם מדובר בהפחתה מתונה בהשוואה להפחתה בשיעור .
המעצרים, הרי שמדובר בהפחתת מספרם של תיקי החקירה של קטינים כמדיניות מתמשכת .
של מחלקי הנוער במערך הפרוס.
עוד עולה מהתרשים כי חל גידול מתון בשיעור תיקי החקירה בקרב בגירים יוצאי .
אתיופיה מכלל תיקי החקירה של בגירים.
זוהי מגמה דומה למגמה של שיעור המעצרים .
והמעצרים שהובילו להגשת כתבי אישום של יוצאי אתיופיה מכלל האוכלוסייה (שהוצגו .
בתרשימים 2 ו-11 לעיל).
שיעור תיקי החקירה של יוצאי אתיופיה בשנת 2019 נותרגדול בהרבה משיעורם .
| 336 | המשטרה מסרה בתשובתה, כי בשנת2019 התקיימו מחאות מרובות של יוצאי אתיופיה, וחלקן .
היו כרוכות בביצוע עבירות ומעצרים, והדבר גרם לגידול במספר תיקי החקירה שנפתחו ליוצאי .
בבחינת התפלגות תיקי החקירה לפי סוג העבירה 61 נמצא כי בקרב קטינים יוצאי אתיופיה .
שיעור גדול יותר של תיקי חקירה נפתחו בגין עבירות רכוש ועבירות סדר ציבורי יחסית .
לכלל תיקי החקירה של קטינים.
לא נמצאו הבדלים מהותיים בין בגירים יוצאי אתיופיה .
ובין בגירים מכלל האוכלוסייה מבחינת התפלגות תיקי החקירה לפי סוג העבירות.
תיקי חקירה שהוגשו כתבי אישום בעניינם .
בתרשים הבא מוצגים נתונים על שיעור תיקי החקירה של יוצאי אתיופיה, בגירים וקטינים, .
שהגיעו לכדי הגשת כתב אישום מכלל תיקי החקירה שהגיעו לכדי הגשת כתב אישום בשנים .
תרשים17: שיעור תיקי החקירה של יוצאי אתיופיה שהוגשו בהם כתבי אישום מכלל .
תיקי החקירה שהוגשו בהם כתבי אישום, 2015 - 2019 .
61 ממוצע רב-שנתי של השנים 2015 - 2019.
| 337 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה מהתרשים עולה כי עד שנת 2017 הסתמנה מגמה מעורבת מבחינת שיעור תיקי החקירה .
שהוגשו בהם כתבי אישום נגד קטינים יוצאי אתיופיה מכלל תיקי החקירה שהוגשו בהם .
כתבי אישום נגד קטינים, והחל משנה זו חלה ירידה עד שנת 2019 .
באותן שנים חל גידול .
מתון בשיעור תיקי החקירה שהוגשו בהם כתבי אישום נגד יוצאי אתיופיה מכלל תיקי .
החקירה שהוגשו בהם כתבי אישום נגד בגירים.
שיעור תיקי החקירה שהוגשו בהם כתבי אישום נגד יוצאי אתיופיה בשנת 2019 גדול .
במידה ניכרת משיעורם באוכלוסייה (1.
4 בקרב קטינים, ופי 2.
בתרשימים שלהלן מוצגים ממצאי ההשוואה בין יוצאי אתיופיה ובין כלל האוכלוסייה, בגירים .
וקטינים מבחינת שיעור תיקי החקירה שהגיעו לכדי הגשת כתבי אישום מכלל תיקי החקירה.
תרשים 18: שיעור תיקי החקירה שהוגשו בהם כתבי אישום מכלל תיקי החקירה של .
בגירים, יוצאי אתיופיה וכלל האוכלוסייה 2015 - 2019 .
| 338 | תרשים19: שיעור תיקי חקירה שהוגשו בהם כתבי אישום מכלל תיקי החקירה של .
קטינים, יוצאי אתיופיה וכלל האוכלוסייה 2015 - 2019 .
מהתרשימים עולה כי שיעור תיקי החקירה שהוגשו בהם כתבי אישום מכלל תיקי .
החקירה של יוצאי אתיופיה, בגירים וקטינים, גדול בכ-7% בממוצעמשיעור תיקי החקירה .
עם כתבי אישום מכלל תיקי החקירה בכלל האוכלוסייה.
הפערים האמורים בשיעור .
הגשת כתבי אישום עשויים להעיד על מרכיב של "שיטור יתר" במסגרת ה טיפול של .
גורמי התביעה ביוצאי אתיופיה.
המשטרה מסרה בתשובתה כי פערים בשיעור הגשת כתבי אישום אומנם יכולים להצביע על .
מרכיב של "שיטור יתר", אך לצורך בדיקת הדבר יש לבחון כיצד הסתיימו בבית המשפט .
ההליכים נשוא כתבי האישום, שכן בית המשפט בוחן את הראיות ואת הנסיבות ואת עצם .
ממצאי ההשוואה בין יוצאי אתיופיה ובין כלל האוכלוסייה מבחינת השיטור והאכיפה .
הארציים של המשטרה כלפיהם מלמדים כי בכל רמות הליך האכיפה הפלילי, החל .
בשלב המעצר, עבור דרך פתיחת תיק החקירה וכלה בהגשת כתב אישום בעניינו, .
שיעורם של יוצאי אתיופיה גדול משיעורם באוכלוסייה.
הממצאים מעידים על שיטור יתר .
כלפי אוכלוסייה זו, בייחוד בקרב קטינים יוצאי אתיופיה.
| 339 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה כל שלב בשרשרת הליך האכיפה הפלילי מזין את השלב שאחריו - מעצר שמקורו .
במפגש בין שוטר לאזרח עשוי להוביל לפתיחת תיק חקירה, וחקירת העבירה הפלילית .