HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
רמת פריון נמוכה בקרב עובדי המוסך מתאפשרת גם בשל דרישת סף .
162 בישראליש כ-740 עובדים לכל100,000 כלי רכב.
הפער בתחום זה בין ישראל ליתר המדינות גבוה במיוחד, כאשר ביפן מספר העובדים בענף המוסכים עומד על כ-307 עובדים ל-100,000 כלי רכב ובארה"ב על כ-338 עובדים.
| 766 | התחרותיות בענף הרכב נמוכה יחסית להכשרה מצד משרד התחבורה.
הדרישה החוקית לרמת ההכשרה במוסך נוגעת רק להכשרתו של המנהל המקצועי ולא לשאר עובדי המוסך.
לכן ולאור תחרות עזה על מחיר בין המוסכים הכלליים, המוסכים מתקשים להעלות את רמת השכר של העובדים ולמשוך עובדים מיומנים (ואינם נדרשים לכך לפי חוק) .
חולשה יחסית של מנגנוני ההכשרה המקצועית בישראל לרבות בתחום המוסכים אינם מאפשרים היצע כוח אדם ברמה מקצועית גבוהה ונטל ההכשרה נופל על המוסכים עצמם.
לעיתים רבות מוסכי יבואן בעלי יכולת כלכלית גדולה יותר ורשת מוסכים רחבה מאפשרים לשדרג את מיומנויות כוח האדם באמצעות הכשרות מסודרות שלעיתים אף נדרשות מיצרן הרכב.
לעומת זאת, מוסכים כללים לרוב אינם יכולים לשאת בעלויות ההכשרה הנדרשות ועל כן בהכללה, נשארים עם כוח אדם פחות מיומן באופן יחסי".
בשנים האחרונות מושקעים בענף הרכב מאמצים רבים בפיתוח טכנולוגיות שיביאו לידי ירידה של ממש במספר תאונות הדרכים ובעוצמתן.
יתר על כן, כמה יצרני רכב וחברות רב-לאומיות החלו לפתח טכנולוגיות מתקדמות לנהיגה אוטונומית.
על פי תוכנית האב , עם החלת טכנולוגיות חדשות בענף גדל הביקוש לעובדים משכילים ומיומנים - דבר המגדיל את ההכנסה ואת התעסוקה של בעלי ההשכלה ופוגע בביקוש לידיים לא מיומנות.
בתוכנית האב ניתנו כמה המלצות לקידום הכשרות מקצועיות בענף המוסכים: שילוב מובנה, משמעותי וקבוע של התעשייה בגיבוש תוכניות הלימוד וההכשרות המקצועיות; ביצוע הכשרות תקופתיות שוטפות למנהלים מקצועיים; גיבוש ת וכנית הכשרה מקצועיות ועיוניות בתחום מרכב וצבע ובתחום הצמיגאות; חיוב מעבר קורס חובה בסיסי לכל עובדי המוסך; קיצור משך הניסיון הנדרש ממנהל מקצועי צמיגאות; שילוב פרקטיקה במסלול ההנדסאים; ביטול מערכת סיווג המבוססת על ניסיון בלבד; גיבוש הסכמה על הכרה הדדית במסלולי ההכשרה השונים; מסלולי הכשרה לתלמידי תיכון; גיבוש ת וכנית לשדרוג מקצועי של המורים בתחום; אימוץ מודל המייסטר163 .
המקודם על ידי איגוד המוסכים על פי דוח המסכם את המגמות המרכזיות בענף הרכב בנוגע למקצועות הרכב והתעסוקה בענף שהוציאה חברה פרטית164 בספטמבר 2017, בשנים האחרונות מסתמנת ירידהמתמדת במספר הצעירים המקבלים הכשרה לשם השתלבות בענף הרכב.
הדוח גורס כי מועסקים בענף עובדים צעירים מתחת לגיל 40 , בעלי השכלה תיכונית במגמת רכב או במגמה טכנולוגית.
על פי הדוח, המקצועות בענף הרכב סובלים מתדמית ירודה.
להלן כמה דוגמאות לתוצאות סקר אינטרנטי שקיימה החברה בנוגע למידת האטרקטיביות של העבודה במרכז שירות רכב בציבור: .
163 לפי תוכנית האב לענף הרכב מסלול מייסטר הוא מסלול איכותי של הכשרה מקצועית הנסמך על ידע וניסיון של התעשייה הגרמנית ועל מודל הלימודים בגרמניה.
מודל זה יאפשר הכשרה איכותית של כוח אדם בענף על בסיס תכני הוראה ומקצועיות של מעצמת רכב מובילה בזמן קצר.
אורך המסלול המוצע הוא 1,200 שעות וכולל ארבעה מודולים: 1 .
פדגוגיה (תיאוריה ופרקטיקה), 2 ,.
אוטומכניקה– תיאוריה (בשני מסלולים אפשריים: מכונאות ופחחות) ו-4 .
פרקטיקה 164 חברה לתועלת הציבור.
חברות יבוא הרכב, איגוד היבואנים וקרנות נוספות .
| 767 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
| 768 | התחרותיות בענף הרכב .
בסיכום בדוח צוין כי: "המקצועות בענף הרכב סובלים מדימוי נמוך הן בקרב העובדים בענף והן בקרב הציבור הכללי.
רק 13% מהציבור רואים בעבודה במרכזי שרות לרכב תעסוקה אטרקטיבית משום העניין, האפשרות להרחיב את הידע בתחום, ההנאה והתגמול ההוגן.
") סבורים שמדובר בעבודה שחורה בתנאים קשים שאיננה מתאימה לרוב האנשים .
| 769 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב השיפורים הטכנולוגיים בענף הרכב מחייבים העסקה של אנשי מקצוע בעלי מיומנות ברמה גבוהה.
מהאמור לעיל עולה כי לאורך השנים הולך ומצטמצם היקף מערך ההכשרה המקצועית בענף הרכב.
מגמה זו והתדמית הירודה של העיסוק בתחום זה גרמו למחסור בכוח אדם מיומן, והוא עלול לפגוע בין היתר בבטיחות כלי הרכב ובאיכות השירות.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לבחון דרכים לקידום מיתוגו של ענף המוסכים כדי להגביר את הביקוש של עובדים לעסוק בו לנוכח האתגרים הטכנולוגיים בענף בשנים האחרונות ולבחון את האפשרות לשדרוג מערך ההכשרות בענף בהתאם להמלצות תוכנית האב לענף הרכב משנת 2017 .
, התש"ל]נוסח חדש[ על פי פקודת ביטוח רכב מנועי-1970 , אדם לא ישתמש-ולא יגרום או יניח שאדם אחר ישתמש ברכב, אלא אם יש לשימוש שלו או של האדם האחר באותו רכב פוליסה בת תוקף העונה על הדרישות המפורטות בפקודה (להלן - ביטוח חובה).
מעבר לביטוח חובה, אדם רשאי לבטח את רכבו בביטוח צד ג' או בביטוח מקיף בהתאם לסוג הכיסוי שהוא מבקש.
את הביטוח ניתן לרכוש ישירות מחבר ות הביטוח או באמצעות סוכ ני ביטוח.
על פי רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון ואיגוד חברות הביטוח בשוק ביטוח רכב פעלו בשנת 2020 15 חברות ביטוח בתחום ביטוח רכב (רכוש)165 .
9 מהןמאוגדות באיגוד חברות הביטוח ופועלו ת לקידום עניינן מול המאסדר166 .
כמו כן פועלים בשוק הביטוח שחקנים נוספים - סוכני ביטוח, שמאי רכב, מוסכים ובעלי כלי הרכב.
לשחקנים אל ה אינטרסים שונים ולעיתים מנוגדים.
הוראות רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון והחוזר המאוחד מסדירים בין היתר את אופן עבודתן של חברות הביטוח מול שמאי הרכב כדי לאפשר פעילות אובייקטיבית וחסרת פניות מצד השמאים בעת הטיפול בתביעות של מבוטחי רכב.
בעת גניבת רכב או בעת אובדן גמור להלכה, מבוטח שביטח את רכבו בביטוח מקיף ומציג את האישורים הנדרשים, מקבל תשלום על פי מחירון הרכב.
לעומת זאת, שיעור הנזק של רכב שנפגע בתאונה והמצריך תיקון, נקבע על פי הערכה של שמאי רכב.
הצורך העיקרי בתיקון כלי הרכב הוא להבטיח את תקינותו של הרכב ואת בטיחותו לשם החזרתו למצבו טרם הנזק.
שמאי הרכב מומחה בתחום הרכב, והוא אמור להכיר את מערכות הרכב ואת תפקודן.
בזכות כישוריו ומומחיותו הוא אמור להיות בעל יכולת לזהות אם מערכות הרכב נפגעו בשל תאונה או בשל נזק אחר ברכב.
חברות הביטוח מחזיקות ברשימת שמאים שאיתם הן חותמות על הסכם לצורך מתן חוות דעת בעת תאונה שמעורב בה מבוטח, והם משמשים כשמאי חוץ.
כל מבוטח שנקלע לתאונה רשאי לבחור שמאי מתוך הרשימה שמציעה חברת הביטוח כדי שיבצע שמאות לרכב שניזוק.
165 ( רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון, דוח הממונה על שוק ההון2020 ), פרק ג- נתונים כמותיים בתחום הביטוח, לוח ג- 4 ', עמ6 .
| 770 | התחרותיות בענף הרכב התשלום לשמאי בגין ביצוע הערכת הנזק (שמאות) משלמת חברת הביטוח - כ-400 ש"ח בכל החברות - והוא קבוע עבור כל שומת רכב.
פרק ט' לחוק רישוי שירותי רכב מסדיר את נושא שמאות הרכב.
סעיפים רבים בפרק ט' בחוק מצריכים התקנת תקנות, לדוגמה: סעיף 150 )(ג- קביעת הוראות לעניין תנאי כשירות וניסיון מקצועי של בוחנים בבחינות לקבלת רישיון לשמאות רכב; סעיף 151 - קביעת סדרי הבחינות בשמאות רכב; סעיף 152 - קביעת כללים לעניין התמחות בשמאות רכב; סעיף153 - קביעת הוראות מקצועיות לעניין עבודתו של שמאי רכב ומתמחה בשמאות רכב; סעיף 155 )(ב- קביעת הוראות לעניין מקום עריכתה של שומת רכב הנערכת מחוץ למוסך; סעיף 156 - קביעת הוראות לעניין אופן ומועד ביצוע בדיקה פיזית לרכב לשם עריכת שומת רכב; סעיף 159 )(ב- קביעת מעשים או מחדלים המהווים השפעה אסורה על שיקול הדעת של שמאי רכב בעריכת שומת רכב.
במרץ 2018 התקין שר התחבורה דאז, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, את תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (השפעה אסורה על שיקול דעת של שמאי רכב), התשע"ח- 2018, מתוקף סעיף159 (ב) לחוק רישוי שירותי רכב.
במועד עריכת הביקורת לא נמצא כי הותקנו תקנות נוספות מתוקף פרק ט' לחוק.
ביוני 2016 פרסם משרד התחבורה להערות הציבור את טיוטת תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (שמאות רכב - חשש לניגוד עניינים, כללי אתיקה מקצועות ואגרות) .
טיוטת התקנות כללו הוראות מוצעות מתוקף סעיפים 13 ,)(ב238 ו-239 לחוק רישוי שירותי רכב (להלן - טיוטת תקנות השמאים).
בדברי ההסבר לתקנות צוין כי תקנות אלה עניינן הסדרת העיסוק בענף שמאות הרכב באותם היבטים שבהם חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב מחייב את אישורה של ועדת הכלכלה של הכנסת, וכי תקנות אלה יותקנו בצמוד ובמקביל לתקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (רישוי עיסוק בשמאות רכב ), שעניינן התנאים הנדרשים לקבלת רישיון שמאי רכב.
ההסדר בחוק ובתקנות נועד להחליף את ההסדר הקיים בצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שמאי רכב ), התש"ם-1980 .
, ובמהותו אין שינויים של ממש לעומת הצו טיוטת תקנות אלה פורסמה להערות הציבור ביוני 2016 ,ועקב חלוף הזמן היא פורסמה שוב (בשנת 2021).
טיוטת תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (רישוי עיסוק בשמאות רכב), התש"ף-2021 ( להלן- תקנות רישוי שמאים), שפורסמה בפברואר 2021, כוללת הצעה לתקנות לפי סעיפים 19 ,149(3 ,)150 ,)(ג151 עד153 ,156 ו-239 לחוק.
יצוין כי טיוטת התקנות לא כללה הסדר מוצע לפי סעיף 155 )(ב- קביעת הוראות לעניין מקום עריכתה של שומת רכב הנערכת מחוץ למוסך.
בדברי ההסבר לטיוטת התקנות צוין כי תקנות אלה עניינן הסדרת העיסוק בענף שמאות הרכב באותם היבטים שבהם חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב אינו מחייב את אישורה של ועדת הכלכלה של הכנסת, וכי תקנות אלה יותקנו בצמוד ובמקביל לתקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (שמאות רכב - חשש לניגוד עניינים, כללי אתיקה מקצועית ואגרות).
פורסמה טיוטת התקנות להערות הציבור במרץ 2021 ציין משרד התחבורה כי התקנות נתונות בהליך בדיקה לאחר שימוע ציבורי.
| 771 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב במועד עריכת הביקורת נמצא כי בחלוף כארבע שנים ממועד חקיקת החוק לא השלים משרד התחבורה את התקנת תקנות השמאים.
סעיף 247 לחוק רישוי שירותי רכב בנוסחו כיום קובע הוראות לעניין שמירת תוקף צווי הפיקוח ועל הוראות נוהל שנקבעו מכוחם ופורסמו באתר האינטרנט של המשרד, ולפיו הן יעמדו בתוקפ ן בנוסחן ערב יום התחולה ויראו אות ן כאילו נקבעו לפי חוק זה כל עוד לא שונו או בוטלו לפי דין או כל עוד לא נכנסו לתוקפן הוראות במקומ ן לפי חוק זה בעניינים המוסדרים בה ן עד 31.
כאמור, עקב אי-התקנת התקנות במועד היה צורך לתקן את החוק כמה פעמים על מנת להאריך את תקופת תוקפם של צווי הפיקוח.
צו הפיקוח המסדיר את נושא שמאות הרכב הוא צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שמאי רכב), התש"ט-1980 (להלן- צו שמאי רכב).
הצו כולל 19 סעיפים, בכללם סעיפים לעניין הגבלת עיסוק בשמאות רכב למורשים לכך; הוראת לעניין בקשה לרישום בפנקס השמאים; מינוי מועצה מייעצת וסמכויותיה; הוראות לעניין חובת נאמנות של שמאי כלפי לקוחו וכלפי חברת הביטוח; ועוד.
נוסף על צו שמאי רכב פרסם משרד התחבורה ביוני 2015 (בעיצומו של הליך חקיקת חוק רישוי שירותי רכב ובמקביל לו) אוגדן הנחיות מקצועיות לשמאי הרכב הכולל ארבעה פרקים: פרק א' - הגדרות החוק, תקנות התעבורה וצווי הפיקוח; פרק ב ' - הנחיות מקצועיות שונות, בהן לעניין קריטריונים לאימון מתמחים וכללי התמחות, שומת רכב/חוות דעת והנדרש שייכלל בה, רכב באובדן גמור, ועוד; פרק ג' - כללי התנהגות ואתיקה; פרק ד' - מקורות167.
סעיף155 (א) לחוק רישוי שירותי רכב קובע כי לשם עריכת שומת רכב יש צורך בציוד ובמתקנים הנמצאים במוסך, וכי שמאי רכב לא יערוך אותה אלא במוסך שהוא בעל רישיון להפעלת מוסך.
בסעף 155 (ב) נקבע כי השר רשאי לקבוע הוראות לעניין מקום עריכתה של שומת רכב שאינה שומת רכב כאמור בסעיף קטן (א), הנערכת מחוץ למוסך.
עלה כי טיוטת התקנות שהכין משרד התחבורה ביוני 2016 אינה כוללת הוראות מתוקף סעיף 155 (ב) לחוק- קביעת הוראות בעניין למקום עריכתה של שומת רכב הנערכת מחוץ למוסך.
כמו כן טיוטת התקנות אומנם כללה הסדרה של סעיף 150(ג) - קביעת הוראות לעניין תנאי כשירות וניסיון מקצועי של בוחנים בבחינות לקבלת רישיון לשמאות רכב ושל סעיף 151 - קביעת סדרי הבחינות בשמאות רכב, אך סעיפים אלה אינם מוסדרים במלואם כיום בצו שמאי רכב ובהנחיות המקצועיות ומשכך עיכוב התקנת התקנות גורם לעיכוב בהסדרת נושאים אלה.
פרק הכולל הפניה לחקיקה, לתקנים ולנהלים של משרד התחבורה .
| 772 | התחרותיות בענף הרכב משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לפעול להשלמת גיבוש נוסח מוסכם לתקנות השמאים ולקיום היוועצות עם הגורמים המפורטים בחוק לצורך הבאתן לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת והתקנתן, וכן לפעול להשלמת גיבוש נוסח מוסכם לתקנות רישוי שמאים וקיום היוועצות עם הגורמים המפורטים בחוק, לצורך התקנתן.
מומלץ כי משרד התחבורה יפעל להסדיר בתקנות גם הוראות לפי סעיף 155 (ב) לחוק, לעניין מקום עריכתה של שומת רכב הנערכת מחוץ למוסך, כדי להסדיר את הכללים שיחולו במקרים אלו.
משרד התחבורה מסר בתשובתו כי הוא השלים את ההתייעצות עם רשות שוק ההון, וכי "הנושא "סגור", למעט ההחלטה על רשימת השמאים, שטרם התקבלה הסכמה בעניינה.
המשרד הוסיף כי אם לא תתקבל הסכמה בנושא, הוא יעלה את התקנות לדיון בוועדת הכלכלה .
למעט נקודה זו, התקנות מוכנות וממתינות רק לאישור נוסח לנוכח שינויים קלים שהוכנסו בהן בעקבות שימוע ציבורי.
דין משמעתי של שמאי רכב .
בעתירה שהוגשה לבית המשפט העליון בשבתו כ בג"ץ בשנת 2010168, עתרו שלושה שמאים לביטול החלטת המשיבים, הם הרשות-מנהל האגף לרכב ולשירותי תחזוקה במשרד התחבורה, המועצה המייעצת לשר התחבורה וועדה משנה למועצה המייעצת לענייני אתיקה לש מאי רכב, להתלות על תנאי את רישיונם, וזאת בשל כך שהעותרים כתבו שומה ללא בדיקה פיזית של הרכב.
בפסק דינו, דחה בית המשפט את העתירה, חרף קשיים בדרך הפעלת סמכות המשיבים במתן החלטתם (בעיקר בעניין "חלוקת העבודה" בין הגורם המייעץ - המועצה וועדת המשנה, לבין הגורם המחליט - הוא הרשות).
במסגרת זו, ציין בית המשפט כי נוצר מעין בית דין משמעתי לשמאים ללא הסדרה מפורשת של המחוקק בעניין, וכי ראוי שהמחוקק י יתן את דעתו על הסדרת נושא הפיקוח על המנגנון המשמעתי של שמאי רכב.
סימן ג' לפרק ט' לחוק רישוי שירותי רכב, שנחקק ביוני 2016, עוסק בנושא דין משמעתי של שמאי רכב ומסדיר, בין היתר, את נושא עבירות המשמעת של השמאים.
סעיף 164 קובע כי שר התחבורה ימנה ועדת משמעת שתפקידה לדון ולהחליט בעבירות משמעת של שמאי רכב (להלן - ועדת משמעת), אשר תהיה בת שלושה חברים, וליו"ר הוועדה יתמנה מי שכשיר להתמנות שופט בית משפט שלום, לפי הצעת שר המשפטים.
עוד נקבע כי השר ימנה ממלאי מקום לחברי ועדת המשמעת, וכי הודעה על מינוי חברי ועדת משמעת תפורסם ברשומות.
סימן ג' לפרק ט' לחוק כולל סעיפים רבים נוספים, המסדירים את עבודתה של ועדת המשמעת, את העבירות שייחשבו עבירות משמעת, תפקידי התובעים לפני ועדת משמעת, הדיון בוועדת משמעת ועוד.
במאי 2018 - כשנתיים ממועד חקיקת החוק- פנה משרד התחבורה למשרד המשפטים לקבל את הצעתה של שרת המשפטים דאז למינוי יו"ר ועדת המשמעת.
הצעתה של שרת המשפטים דאז למינוי יו"ר ועדת משמעת הועברה למשרד התחבורה בספטמבר 2018 ,ושר התחבורה דאז לא מינה את ועדת המשמעת.
168 בג"ץ6259/08 'ירסקי נהרשות - מנהל האגף לרכב ולשירותי תחזוקה במשרד התחבורה, (פורסם במאגר ממוחשב, 28.
| 773 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב עלה כי משרד התחבורה פנה שוב למשרד המשפטים ביולי 2020 לקבל את הצעת שר המשפטים דאז למינוי יו"ר ועדת משמעת וכי במהלך הביקורת, במרץ 2021, העביר שר המשפטים דאז את המלצתו למינוי יו"ר הוועדה, ושרת התחבורה דאז מינתה את הוועדה במאי 2021.
| 774 | התחרותיות בענף הרכב סיכום .
כלי הרכב משמש אמצעי מרכזי להתניידות עבור רבים.
ענף הרכב מתאפיין במבנה ובו מעט יבואנים מקומיים מובילים הפועלים על פי הסכמים עם יצרני רכב במדינות שונות ליבוא רכבים ולהפצתם.
כדי להגביר את התחרותיות בענף ולהפחית את הריכוזיות, נקטה הממשלה בשנים האחרונות צעדים אחדים: הוקמו ועדות שבחנו את השוק והמליצו על צעדים לקידום התחרות בתחום , והממשלה יישמה חלק מהמלצות אלו ואף קידמה רפורמות.
כצעד מרכזי להגברת התחרות קידם משרד התחבורה את חקיקת חוק רישוי שירותי רכב שהתקבל בכנסת ביוני 2016 וכוללבין היתר הסדרים שנועדו לקדם את התחרות.
למרות זאת העלתה הביקורת כשלי שוק משמעותיים בענף הרכב.
הבדיקה המקיפה שביצע משרד מבקר המדינה לרמת התחרותיות ביבוא כלי רכב בשנים 2014 - 2019 באמצעות ניתוח מאגרי נתונים, מדדי ריכוזיות מקובלים, מדדי רווחיות ומודלים כלכליים נוספים הצביעה על ממצאים היכולים להעיד על בעיות ברמת התחרותיות ביבוא כלי הרכב הפרטיים בכלל ובקטגוריות מקובלות רבות של כלי רכב וכן על קיומה של רווחיות גבוהה באופן עקבי ומשמעותי בענף הרכב בהשוואה לענפים אחרים שנבדקו בדוח.
המשמעות הכלכלית של רווחיות גבוהה בהשוואה לענפי אחרים שנבדקו נמדדה על ידי הפרשים ברווחיות במונחים כספיים הנעים מכ-0.
6 מיליארד ש"חבכל אחת מהשנים 2014 - 2017169 .
הגידול ברווחיות של חברות הליסינג עשוי להצביע על התחזקות כוח השוק שלהן ועל ירידה ברמת התחרותיות בשוק זה.
לחברות הליסינג כוח להשפיע על המחירים במחירוני הרכב ולמנוע ירידה בהם גם בתקופה של ירידה בעלויות הגולמיות.
בשוק כלי הרכב המשומשים ניכר אי-שוויון בין המו כרים לקונים בכל הקשור למידע על ההיסטוריה של כלי הרכב, בעיקר מידע על כלי רכב שהיו מעורבים בתאונות.
בשוק האשראי לרכישת כלי רכב נמצא כי שיעור הריבית על האשראי בשעבוד כלי הרכב בחברות אשראי חוץ-בנקאיות ציבוריות שנבדקו גבוה בשיעור ניכר מהאשראי לזמן קצוב בתאגידים הבנקאיים - נתונים העשויים להעיד על בעיה בתחרותיות בענף האשראי לרכישת כלי רכב.
בשוק החלפים ניכר אי-שוויון במידע בין הצרכנים לבין היבואנים והמוסכים בנוגע למחירי החלפים, ויש הבדלים גדולים בין מחירי חלפים ביבוא ראשי לבין מחיריהם ביבוא אחר.
חברות גדולות זוכות להנחות במחירי חלפים בשיעורים גבוהים המגיעים עד לכ-90% .
על פי דוח חברת ייעוץ א' בענף המוסכים נהנים יבואני הרכב מדומיננטיות המאפשרת להם לעודד את הצרכנים לטפל ברכבם במוסכי היבואן ובה בעת למנוע מבעלי המוסכים העצמאיים גישה למידע ולציוד מקצועי ים.
169 חושב מרווח לפני מס בשנים2014 - 2017 של12 יבואני הרווח הישירים (בממוצע כ-2.
1 )מיליארדי ש"ח בשנה ובהתבסס על פערי רווחיות בין רווחיותם הממוצעת בשנים 2014 - 2017 (שיעור רווח לפני מס מהמחזור) של12 יבואניהרכב הישירים לרווחיות הממוצעת בענפים האחרים שנבדקו (כ -2% עד כ-3.
| 775 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב משרד התחבורה פעל לקידום חוק רישוי שירותי רכב שנחקק בשנת 2016 , אך במועד הביקורת הוא לא השלים התקנת תקנות רבות מתוקף החוק ולא פעל לפרסם לציבור את סעיפי הרפורמה העשויים לשפר את מימוש זכויות הצרכנים בענף המוסכים.
עלה כי בבדיקותיה לאישור מיזוגים רשות התחרות הסתמכה על מגוון דעות של היבואנים ושל בעלי מקצוע, על רשימת דגמים תחליפיים למותג רכב מסוים ו על שמות היבואנים המייבאים אותם וכן על מספר היבואנים הפועלים בשוק, והרשות אינה נוהגת להשתמש בבדיקת מיזוגים במודלים ו בתחשיבים מתקדמים לניתוח רמת התחרותיות בענף המקובלים ברשויות פיקוח במדינות אחרות.
הרשות הכינה טיוטה של ניתוח התחרותיות ביבוא כלי רכב בשנת 2012 לצורך הצגת עמדתה בנושאים שונים הקשורים לתחרות בענף, אך במועד ביצוע הביקורת לא השלימה את גיבוש ממצאי הבדיקה לכדי דוח סופי ולא פרסמה דוח בנושא.
משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד התחבורה ולפני רשות התחרות כי עליהם לבדוק ביסודיות את רמת התחרותיות בענף הרכב באמצעות כלים מתקדמים מקובלים ולבחון את הצורך ואת האפשרות להסדרת קבלת דיווחים מיבואני כלי הרכב לצורך ניתוח מפעם לפעם של רמת התחרותיות בענף וכן לבחון את הצורך ואת האפשרות לפרסום עיקרי הידע לציבור.
על משרד התחבורה להשלים את התקנת התקנות מתוקף חוק רישוי שירותי רכב ולפעול בשיתוף רשות התחרות לשכלול ענף הרכב ובכלל זה לקידום התחרותיות, בין היתר באמצעות יבוא מקביל, הגברת השקיפות, צמצום הפערים בין הצדדים בכל הקשור למידע - וכל זאת כדי לשפר את רווחת הצרכנים.
| 776 | התחרותיות בענף הרכב נספח 1 : משוואות המודלים ששימשו תשתית לחישובים המוצגים בדוח הביקורת .
נספח זה כולל שלושה מודלים שפותחו במשרד מבקר המדינה לבדיקת מידת התחרותיות בענף יבוא כלי הרכב הפרטיים.
הנספח כולל הצגה של משוואות המודלים שהיו התשתית לחישובים המוצגים בדוח הביקורת.
המודל הראשון (להלן - מודל 1 ) מציג את המשתנים ואת המשוואות לחישוב אומדן לרווח הגולמי של יבואני רכב ישירים ממכירת כלי רכב פרטיים.
מודל 1 משמש כתשתית למודלים 2 ו-3 .
מודל2 כולל את המשתנים ואת המשוואות לחישוב השינויים בעלות הגולמית של היבואנים הישירים מיבוא כלי רכב פרטי ולחישוב "גלגול" השינויים בעלות הגולמית של היבואנים הישירים מיבוא כלי רכב אל הצרכנים.
מודל 3 כולל את המשתנים ואת המשוואות לניתוח הגורמים לשינויים באומדן הרווח הגולמי של היבואנים מיבוא כלי רכב פרטי ים.
הנספח כולל שני חלקים מרכזיים: החלק הראשון מציג את החישובים של שלושת המודלים ברמת הדגם היחיד של כלי הרכב; החלק השני מציג את החישובים של המודלים ברמת היבואן והענף.
חלק ראשון: חישובים ברמת דגם - חישוב ברמת הרכב היחיד .
מודל 1 - חישוב אומדן לרווח הגולמי ליבואן .
לכל יבואן j רכב מדגם i בתקופה t: .
נגדיר 𝜋𝑔 : אומדן לרווח גולמי ליבואן בש"ח ממכירת רכב מדגם i של יבואן j בתקופה t אחרי מס קנייה ומכס (לפני עלויות המכירה והשיווק, הוצאות הנהלה וכלליות, עלויות מימון ומס חברות).
(1) 𝜋𝑔=𝑃𝑐𝑛𝑖𝑠−𝑃𝑠𝑛𝑖𝑠−𝑇𝑎𝑥 −v𝑎𝑇𝑎𝑥𝑜𝑓𝑓 .
:כאשר 𝑃𝑐𝑛𝑖𝑠 = מחיר המחירון לצרכן בש"ח (כולל מע"ם).
𝑃𝑠𝑛𝑖𝑠 )= מחיר הרכישה מהיצרן בש"ח (כולל הובלה וביטוח הובלה .
Tax = סך המס ששילם היבואן עבור הרכב (מס קנייה + מכס + מע"ם).
vaTaxoff = ההפרש בין המע"ם ששילם הצרכן לבין המע"ם ששילם היבואן בהליך שחרור הרכב מהמכס.
(היבואן משלם מע"ם בהליך שחרור הרכב מהמכס ומקבל מע"ם במכירת הרכב לצרכן.
vaTaxoff הוא ההפרש ביניהם, שגם הוא מנוכה מהרווח ליבואן כי הוא מועבר לממשלה).
מחיר הרכישה מהיצרן תלוי במחיר הרכישה במט"ח ובשערי החליפין, כך ש: .
| 777 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב כאשר: 𝑃𝑠𝑓 = מחירהרכישה מהיצרן במט"ח.
= שער החליפין סך המס ששולם (Tax) ,תלוי במחיר הרכישה מהיצרן בש"ח ובשיעורי המס השונים (מס קנייה מכס ומע"ם).
המע "ם מוטל גם על רכיב המס (כלומר מוטל על מחיר הרכישה מהיצרן לאחר תשלום מכס ומס קנייה): (3)T𝑎𝑥=𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑇𝑎𝑥 +𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑇𝑎𝑥+𝑣𝑎𝑇𝑎𝑥 𝑠 .
= סך מס הקנייה ששולם .
s vaTax = סך המע"ם ששילם היבואן.
סך המכס ששילם היבואן במועד שחרור הרכב מהמכס: (4) 𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑛𝑇𝑎𝑥 = 𝑃𝑠𝑛𝑖𝑠∙ 𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 .
סך מס הקנייה ששילםהיבואן במועד שחרור הרכב מהמכס: (5) 𝑝𝑢𝑟𝑐𝑇𝑎𝑥 = 𝑃𝑠𝑛𝑖𝑠∙( 1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 )∙𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥 .
סך המע"ם ששילם היבואן במועד שחרור הרכב מהמכס: (6) 𝑣𝑎𝑇𝑎𝑥 𝑠= 𝑃𝑠𝑛𝑖𝑠∙( 1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 )∙(1+𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥 )∙𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥 .
ניתן לראות ממשוואה (5 ) ששיעור המכס משמש בסיס לתשלום מס הקנייה, כלומר משולם מס קנייה על מרכיב המכס.
ניתן לראות ממשוואה (6 ) שהמכס ומס הקנייה משמשים בסיס לתשלום המע"ם, כלומר משולם מע"ם על מרכיב המס (מכס ומס קנייה).
עוד ניתן לראות ששיעור המע"ם ששילם היבואן במועד שחרור הרכב מהמכס כולל מרכיב המס מקיים: .
𝑃𝑠𝑛𝑖𝑠=( 1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 )∙(1+𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥)∙𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥 .
נציבאת משוואות (4( ,)5), ו-(6) ( במשוואה3 :) נסדר ונקבל .
| 778 | התחרותיות בענף הרכב (8) 𝑇𝑎𝑥 =𝑃𝑠𝑛𝑖𝑠∙{𝑐𝑎𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 +(1+𝑐𝑎𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 )∙[𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥 +(1+𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥)∙𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥 ]} .
כאמור, בשלב המכירה לצרכן יש לקזז מרווחי היבואן את ההפרש בין המע"ם ששילם הצרכן לבין המע"ם ששילם היבואן בהליך השחרור מהמכס.
סכום זה הוגדר כ - vaTaxoff.
(9) 𝑣𝑎𝑇𝑎𝑥𝑜𝑓𝑓 = 𝑣𝑎𝑡𝑇𝑎𝑥 𝑐−𝑣𝑎𝑇𝑎𝑥 𝑠 .
כאשר c vaTax = המע"ם ששילם הצרכן במועד הרכישה.
סכום זה מוגדר במשוואה ( 10 ) :להלן (10) 𝑣𝑎𝑇𝑎𝑥 𝑐=𝑃𝑐𝑛𝑖𝑠−𝑃𝑐𝑛𝑖𝑠 .
נציבאת משוואות (2( ,)3( ,)9) ו-(10) ב-(1 :) נסדר ונקבל (11) 𝜋𝑔=𝑃𝑐𝑛𝑖𝑠 .
1+𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥−𝑃𝑠𝑓∙𝑒𝑥∙[1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 +(1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 )∙𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥 ] .
:נגדיר 𝐶𝑜𝑠𝑡 =𝑃𝑠𝑓∙𝑒𝑥∙[1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 +(1+𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥 )∙𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥] עלות גולמית ליבואן (כולל מס קנייה ומכס).
מודל 2 - "גלגול" השינויים בעלות הגולמית של היבואנים הראשיים מיבוא כלי רכב אל הצרכנים .
כדי לחשב את השינויים באומדן של הרווח הגולמי ליבואן (𝑑𝜋𝑔) , את השינויים במחיר המחירון לצרכן לפני מע"ם (𝑑𝑃𝑐𝑛𝑖𝑠 .
1+𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥) ואת השינויים בעלות (𝑑𝐶𝑜𝑠𝑡 ) .
נשתמש בשתי דרכים דרך א: שימוש במשוואת הרווח הגולמי (משוואה 11) מחיר המחירון .
לצרכן לפני מע"ם עלות גולמית ליבואן כולל .
מס (מס קנייה ומכס) מחיר המחירון .
(כולל מע"ם) מחיר המחירון .
| 779 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב נחשב את אומדן הרווח הגולמי ליבואן (𝜋𝑔) ( במשוואה11 ) בתקופה t ובתקופהt-1 , נחסיר אותם זה מזה ונקבל את השינוי באומדן הרווח הגולמי ליבואן (𝑑𝜋𝑔) .
נחשב את מחיר המחירון לצרכן לפני מע"ם (𝑃𝑐𝑛𝑖𝑠 .
1+𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥) בתקופה t ובתקופהt-1, נחסיר אותם זה מזה ונקבל את השינוי במחיר המחירון לצרכן לפני מע"ם (𝑑𝑃𝑐𝑛𝑖𝑠 .
נחשב את העלות הגולמית (𝐶𝑜𝑠𝑡 ) בתקופה t ובתקופה t-1, נחסיר אותם זה מזה ונקבל את השינוי בעלות הגולמית (𝑑𝐶𝑜𝑠𝑡 ) .
:השינוי ברווח מקיים .
1+𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥 ( לצד שמאל ונחלק את שני צידי משוואה12) ב- 𝑑𝐶𝑜𝑠𝑡ונקבל: .
נכפיל את שני הצדדים ב-(1-:) ונקבל (14)−𝑑𝜋𝑔 .
𝑑𝐶𝑜𝑠𝑡 = אומדןשל שיעור חלקו של היבואן בסך השינויים בעלות הגולמית (במחיר הרכישה ).
]מס קנייה ומכס[ מהיצרן במט"ח, בשערי החליפין ובשיעורי המס +𝑑𝑃𝑐𝑛𝑖𝑠 1+𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥 .
𝑑𝐶𝑜𝑠𝑡 = אומדן של שיעור חלקו של הצרכן בסך השינויים בעלות הגולמית (במחיר ).
]מס קנייה ומכס[ הרכישה מהיצרן במט"ח, בשערי החליפין ובשיעורי המס להלן דוגמה: נניח: .
dCost = -14,000 כלומר השינויים בעלות הגולמית (במחיר הרכישה מהיצרן במט"ח, בשערי החליפין ובשיעורי המס) הסתכמו בהוזלה של 14,000 .
𝑑𝜋𝑔=10,500 כלומר אומדן השינוי ברווח הגולמי ליבואן מסך השינויים בעלות הגולמית היה 10,500 .
1+𝑣𝑎𝑡𝑎𝑥=−3,500 כלומרמחיר המחירון לצרכן לפני מע "ם ירד ב-3,500 .
ש"ח נציב במשוואה (14 ):ונקבל .
| 780 | התחרותיות בענף הרכב .
−10,500 −14,000+−3,500 −14,000=1 .
כלומר, ההוזלה של 14,000 ש"ח חולקה כך: %75 ליבואן ו-%25 .
לצרכן היתרון בחישוב בדרך א' באמצעות שימוש במשוואת השינוי באומדן הרווח הגולמי הוא פשטות ו.
החיסרון בגישה זו הוא שלא ניתן לכמת את ההשפעה של השינויים בכל אחד ממשתני העלות השונים (מחיר הרכישה מהיצרן במט"ח, שערי החליפין ושיעורי המס) על השינוי באומדן הרווח ליבואן.
היכולת לכמת את ההשפעה של כל אחד מהשינויים במשתני המודל על השינוי באומדן הרווח הגולמי מוצג ת במודל 3 .
מודל 3 - חישוב ההשפעה של השינויים בכל אחד ממשתני המודל על השינויים באומדן ה רווח ליבואן .
במודל 2 הצגנו דרך א לחישוב השינויים באומדן הרווח הגולמי ליבואן (𝑑𝜋𝑔) באמצעות משוואת אומדן הרווח הגולמי (משוואה 11 ).
במודל3 נציג להלן דרך ב לחישוב השינויים באומדן הרווח הגולמי ליבואן (𝑑𝜋𝑔) באמצעות שימוש בדיפרנציאל שלם (קירוב לינארי).
דרך זו מאפשרת לחשב את ההשפעה של כל אחד מהשינויים במשתני המודל על השינוי באומדן הרווח הגולמי.
דרך ב: שימוש בדיפרנציאל שלם (קירוב לינארי) .
ראינו שאומדן הרווח הגולמי ליבואן (𝜋𝑔) במשוואה11 תלוי בשישה משתנים מרכזיים: (א) מחיר המחירון לצרכן כולל מע"ם (𝑃𝑐𝑛𝑖𝑠) ; (ב) מחיר הרכישה מהיצרן במט"ח (𝑃𝑠𝑓) ; (ג) שער החליפין (ex) ; (ד) שיעור מס הקנייה (purchtax ) ; (ה) שיעור המכס (customtax ) ; (ו) שיעור המע"ם (vatax ) .
נציג את השינויים על פני זמן באומדן הרווח הגולמי ליבואן כתלות בשינויים במשתנים אלה.
נשתמש בדיפרנציאל שלם (קירוב לינארי)170 לחישוב ההשפעה של השינוייםבכל אחד ממשתני המודל על השינויים באומדן הרווח הגולמי ליבואן.
נבצע דיפרנציאל שלם על 𝜋𝑔 :לפי ששת המשתנים .
𝜕𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥∙𝑑𝑝𝑢𝑟𝑐 ℎ𝑡𝑎𝑥 +𝜕𝜋𝑔 .
𝜕𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑚𝑡𝑎𝑥∙𝑑customtax +𝜕𝜋𝑔 .
170 בדיפרנציאל שלם השינוי בפונקציה f(x,y) - הודות לשינויים אינפיניטסימליים (זעירים) ב-y וב-x - ניתן באמצעות הנוסחה: 𝑑𝑓=𝑑𝑓 𝑑𝑦∙𝑑𝑦+𝑑𝑓 𝑑𝑥∙𝑑𝑥 כאשר df הוא השינוי בפונקציה f ,𝑑𝑓 𝑑𝑦 ו-𝑑𝑓 𝑑𝑥 הם הנגזרות החלקיות של הפונקציה f לפי y ו- x ,ו- dy ו-dx הם שינויים אינפיניטסימליים ב- yוב- x .
:ראו Robert Ellis and Denny Gulick, Calculus with Analytic Geometry , 2nd ed.
| 781 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
השינוי באומדן הרווח הגולמי של היבואן בש"ח .
𝜕𝑃𝑐𝑛𝑖𝑠 = ( הנגזרת החלקית (ההשפעה השולית) של מחיר המחירון לצרכןכולל מע"ם) על אומדן .
הרווח הגולמי של היבואן בש"ח (בכמה ישתנה אומדן הרווח של היבואן עקב שינוי ביחידה אחת במחיר המחירון לצרכן כולל מע"ם).
𝑑𝑃𝑐𝑛𝑖𝑠 = השינוי במחיר המחירון לצרכן (כולל מע"ם).