HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד עלה כי בהתאם לנתוני משרד החוץ מנובמבר 2021 , שיעור הנציגויות המאוישות על .
ידי שני שליחים ומטה מכלל הנציגויות היה כ-50% .
14 קצין מינהלה ממונה על ניהול המערך הלוגיסטי, כוח האדם והעבודה השוטפת בנציגות.
15 "הסכמי אברהם" הם שם כולל להסכמים לנרמול היחסים בין ישראל לכמה מדינות ערביות שנחתמו בתיווך ארצות .
התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ- ביקורת מעקב תרשים 5 : פילוח הנציגויות לפי מספר השליחים בכל נציגות בהתאם לנתוני .
משרד החוץ מנובמבר 2021* .
* מספר הנציגויות בתרשים זה (104 ( ) נמוך ממספר הנציגויות הכולל108 ) שכן לשם בחינת איוש .
המשרות בכמה נציגויות הממוקמות במתחם אחד, הן חושבו כנציגות אחת.
משרד החוץ מסר למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2021 כיהחסר בנציגויות גדול יותר מזה שהיה .
באוגוסט 2021 - וכי בנציגויות, ובהן חמש הנציגויות החדשות שנפתחו בשנת 2021 , לא אוישו 68 .
המשרד הוסיף כי בעקבות אישור תקציב המדינה לשנת 2022 הוא החל .
בעבודת מטה להגדלת ה תקן ולאיוש משרות בנציגויות בשליחים נוספים עד סוף שנת 2023 .
המשרד ציין כי הגדלת התק ן תאפשר לאייש מספר ר ב של נציגויו ת בשלושה שליחים, .
שלתפיסתו זהו המספר המזערי של שליחים המאפשר תפקוד סביר של נציגות.
נמצא כי תופעת תת-האיוש של משרות השליחים בנציגויות גדלה לעומת האמור בדוח .
הקודם, וכי משרד החוץ עודנו מתמודד עם קשיים בהצבת שליחים בחלק מנציגויותיו.
משרד החוץ מסר בתשובתו כי בהתאם לסיכום עם אגף התקציבים במשרד האוצר ובמטרה .
לפתוח שני קורסי צוערים בשנת 2021 ( להכשרת 40 צוערים בסך הכול), סוכם כי משרד החוץ .
ימיר 20 משרותחו״ל שנקבעו בתקן לטובת 40 משרות "עבודה בלתי צמיתה"; מתווה זה ח ייב .
להקפיא 20 משרותחו״ל ש נקבעו בתקן.
המשרד הוסיף כי אי-יכולתו לפתוח מדי שנה בשנה .
קורסי צוערים פ וגע במידה ניכרת ביכולת האיוש של הנציגויות.
מוצע כי המשרד ימשיך במאמציו לגיוס עובדים - באמצעות פרסום מכרזים לגיוס צוערים, .
ובמכרזים בין -משרדיים ופומביים - לשם איוש המשרות החסרות וביצוע מש ימותיו .
כמו כן, מוצע כי במסגרת עבודת המטה שבכוונת המשרד לבצע כאמור, .
הכוללת את עדכון מפתח התקינה, הוא יכין תוכנית עבודה בת יישום למתן מענה מתאים .
לצורכי הנציגויות, ובכלל זה לצורך השוטף בפתיחת קורסי הצוערים.
תכלול צעדים לשיפור בהיקף איוש משרות השליחים בנציגויות, בפרט בנציגויות שבהן .
על פי הגדרת המשרד תנאי השירות הם קשים.
כשירות עובדי שירות החוץ לשרת בנציגויות .
על פי תקנון שירות החוץ , כשירים לשרת בנציגויות בתפקידים מדיניים ומ ינהליים עובדים .
העומדים לפחות באחד מהתנאים האלה: בוגרי קורס צוערים, מי ששירתו לפחות שנתיים בחו"ל .
עד מרץ 2008 , אובוגרי קורס הסמכה חוץ-מינהלי.
הליקוי: מנתוני אגף מש"א עולה כי 96 עובדים בשירות החוץ המינהלי, שהם כ-26% מהעובדים .
בשירות זה, ו-13 עובדים בשירות החוץ המדיני, אינם ממלאים אחר אף אחד מן התנאים שנקבעו .
בכדי להיות כשיר לשרת בנציגויות.
ההמלצה : על אגף מש"א להקפיד מכאן ולהבא שלא למנות למשרות בשירות המדיני ובשירות .
החוץ המינהלי עובדים שאינם עומדים בתנאי הכשירות למילוי תפקיד ם בשירות החוץ.
בתג ובת המשרד על ה דוח הקודם נמסר כי ההמלצה לתיקון הליקוי כאמור יושמה, וכי אגף .
מש"א מקפיד שלא למנות למשרות בשירות המדיני ובשירות החוץ המ ינהלי עובדים שאינם .
עומדים בתנאי הכשירות למילוי תפקידם בשירות החוץ.
התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ- ביקורת מעקב ביקורת המעקב .
בביקורת המעקב עלה כי מתחילת שנת 2015 ועד לנובמבר2021 קיבל משרד החוץ .
לשירות החוץ המינהלי והשירות המדיני 126 עובדים- 13 לשירות החוץ המינהלי ו-113 .
עוד עלה כי המשרד אכן מקפיד למנות למשרות בשירות החוץ עובדים .
העומדים בתנאי הכשירות: 124 עובדים התקבלו לאחר שעברו קורס צוערים, ושני עובדים .
התקבלו למסלול המינהלי ועברו כנדרש קורס הסמכה לשירות החוץ המינהלי.
מינוי עובדים למשרות משולבות בנציגויות הדוח הקודם .
הליקוי: בתקן משרד החוץ מוגדרות 28 "משרות בנציגויות "משולבות מדיני.
שלושה תפקידים - תפקיד מדיני (לרבות מילוי מקום השגריר בהיעדרו), תפקיד קצין מינהלה .
ותפקיד קונסול קונסולרי (להלן - משרות משולבות).
מנתוני משרד החוץ לשנת 2014 עולה כי .
כמחצית המשרות המשולבות מאוישות בידי עובדי שירות החוץ המינהלי, אף שהם לא הוכשרו .
למלא תפקידים מדיניים.
ההמלצה : על אגף מש״א להגדיר בתקן את המשרות המשולבות באופן אחיד ולקבוע מעתה .
ואילך תנאי סף להגשת מועמדות למשרות אלה, לרבות כשירות העובד למלא תפקיד מדיני.
כמו כן, על האגף להקפיד מכאן ולהבא שלא למנות למשרות בשירות החוץ מדיני ובשירות החוץ .
המינהלי עובדים שאינם עומדים בתנאי הכשירות למילוי תפקידם בשירות החוץ.
בתג ובת המשרד על ה דוח הקודם נמסר בין היתר כי הוא מאמץ את המלצת הביקורת ויפעל .
ליישום ההמלצה עד דצמבר 2015 .
המשרד הוסיף כי הוא מבצע פעולות לצמצום הדרגתי של .
מספר המשרות הדיפלומטיות בשירות החוץ שאינן מאוישות בעובדים הכשירים למלאן, עד שכל .
המשרות יאוישו על ידי עובדים הכשירים למלאן.
ביולי 2021 מסר סמנכ"ל מש"א למשרד מבקר המדינה כי האיוש של המשרות המשולבות אינו .
קבוע, והוא תלוי ביכולת של המשרד לאייש משרות בנציגויות על ידי שליחים שמוכנים לצאת .
מהמטה לשירות בנציגויות עוד מסר סמנכ"ל מש"א כי בשנים האחרונות קיימת מצוקת תקן .
בנציגויות, בשל קיצוצי התקציב שהושתו על משרד החו ץ 16 .
ועקב כךמשרות בנציגויות מאוישות .
בתפקידים משולבים (מינהלי ומדיני גם יחד).
הדבר פוגם בתפקוד הנציגות , מאחר שבמקום .
ששליח יהיה אחראי לתחום אחד או שני תחומים, לעיתים הוא נדרש לעסוק אפילו בחמישה או .
שישה תחומים, כמו עבודה מדינית, עבודה כלכלית, דיפלומטיה ציבורית וענייני מינהלה .
סמנכ"ל מש"א ציין לדוגמה את הנציגות בסנטיאגו שב צ'ילה, שעד לקיץ 2018 אוישה .
בשגריר, סגן שגריר, וקצין מינהלה ומאז מאוישת בשני שליחים המחלקים ביניהם את כל .
בנובמבר 2021 מסר משרד החוץ למשרד מבקר המדינה כי בתקן שלו אין הגדרה של משרות .
משולבות, וכי כל משרה משויכת לחטיבה המדינית או לחטיבה החוץ מינהלית.
כי במקרים מסוימים נדרש ש שליח ימלא זמנית תפקיד נוסף על תפקידו המוגדר , למשל שליח .
מדיני יידר ש למלא גם תפקיד של קצין מינהלה או קצין מינהלה יידרש למלא גם תפקיד מדיני, .
זאת נוכח אילוצים וקיצוצים תקציבים שהושתו על המשרד, אשר יוצרים מצב .
של היעדר תקן מספק של משרות בנציגות.
בביקורת המעקב נמצא כי בתקן משרד החוץ הוגדרו שבע משרות בנציגויות כמשרות .
משולבות, אך נכון לנובמבר 2021 שבע המשרות לא אוישו.
כן נמצא כי29 ,שליחים8% .
מהתקן בנציגויות ביצעו בפועל בשנת2021 תפקידים משולבים- 23 שליחים בדירוג .
המדיני מ ילאו גם תפקיד מינהלי, ושישה שליחים בדירוג החוץ המינהלי מ ילאו גם תפקיד .
מדיני אף שמשרותיהם לא הוגדרו בתקן "כמשרות משולבות".
כמו כן עלה כי המשרות .
המשולבות מוגדרות באופן גנרי -כללי, וכי לא הוגדרו תנאי סף המתאימים לתפקידים .
המשולבים, לרבות כשירות העובד למלא במשולב ובמקביל תפקיד מדיני ומינהלי.
משרד החוץ מסר בתשובתו כי כל שליח היוצא לתפקיד משולב בנציגויות נדרש לעבור לפני .
יציאתו הכשרות בתחומים המדיניים (קורס יוצאים כללי לחו״ל) ובתחומים ה מינהליים (קורסי .
זאת ועוד, כחלק מתהליך הכשרתם כל הצוערים עוברים הכשרות מלאות .
בתחומים מדיניים ובתחומיים מינהליים קונסולריים , כך שצוער היוצא לתפקיד משולב מקבל את .
הכלים המתאימים לעסוק הן בתחום המדיני והן בתחום המינהלי.
משרד החוץ ציין כי הצורך .
בתפקיד משולב נבחן תקופתית לגבי נציגויות מסוימות, לאור ה צרכים הכוללים של המשרד .
לפיכך המשרד אינו רואה צורך בהגדרת תנאי סף לתפקידים משולבים.
משרד החוץ הוסי ף כי .
בשנים 2022 - 2023 הוא עומד לפצל משרות משולבות ב-21 נציגויות, ועקב כך מקיץ 2023 יהיו .
נש"ם מסרה בתשובתה כי יש הפרדה בין התפקידים המדיניים לתפקידים המינהליים בשירות .
החוץ, כפי שנקבע בהסכמים הקיבוציים של משרד החוץ.
עם זאת, במסגרת ההכשרות של בעלי .
התפקידים, הן במסלול המדיני והן במסלול המינהלי, נלמדים שני התחומים.
יכול לבצע תפקיד מינהלי (לא כעיקר תפקידו) ולהפך.
לדברי נש"ם, במקרים מסוימים , למשל .
כאשר יש מחסור בכוח אדם בנציגויות או כשמדובר ב נציגויות קטנות, ניתן לשלב עובדים .
שיעסקו במסגרת תפקידם בשני התחומים .
16 ,מבקר המדינהדוח שנתי 70ב (2020 '), "מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ", עמ953 – 1056.
התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ- ביקורת מעקב .
מוצע כי משרד החוץ יסדיר בתקן17 את המשרות המשולבות, יקבעתנאי סף שהמועמדים .
לאייש משרות אלה יידרשו לעמוד בהם, ויוודא כי העובדים שייבחרו לכהן במשרות אלה .
יוכשרו כנדרש - הן בתחום המדיני והן בתחום המינהלי - כדי שיוכלו למלא את התפקיד .
גיוס עובדים לשירות החוץ והכשרתם הדוח הקודם .
הליקוי: נמצא כי קיים מחסור בצוע ר ים הנובע מפערים בהיקף גיוס הצוערים שהחלו בשנת .
2000, עקב יישום החלטותהממשלה לקיצוץ כוח האדם בשירות המדינה 18.
עמד הפער על כ-90 עובדים בממוצע רב-שנתי בין התקן ובין המצבה בשירות החוץ המדיני בארץ .
עוד עלה מנתוני הפרישה והקליטה של עובדי שירות החוץ בשנים 2014-2010 כי המשרד לא .
קלט צוערים חדשים בהתאם למספר העובדים שפרשו באותה תקופה.
בשנים אלו פרשו משירות .
החוץ 80 עובדים ונקלטו60 .
עובדים חדשים באמצעות קורסי צוערים .
ההמלצה : על משרד החוץ ונש"ם לבחון את האפשרות לפתוח קורסי צוערים לא רק בעקבות .
התפנות ממשית של משרות בתקן, אלא גם בעקבות תחזית לפרישה או עזיבה עתידית של .
עובדים, הצבת עובדים בתפקידים במשרדי ממשלה אחרים או שהייה של עובדים בחופשה .
לצורך כך נדרש המשרד בין היתר לנהל תחזית כוח אדם מפורטת לכמה .
שנים מראש, בהתחשב בתחזיות פרישה.
בתג ובת המשרד ע ל ה דוח הקודם נמסר כי ניהול תחזית כוח אדם מפורטת לכמה שנים .
מראש, תוך הבאה בחשבון של תחזיות פרישה, נמצא בתהליך ביצוע.
עוד נמסר כי תחום התכנון .
התקן במשרד החוץ הוא כללי, לפי סוגי התפקידים, ואין תקן מיוחד לכל נציגות .
18 ,כאמורבנסיבות אלו אייש המשרד משרות תקניות בשירות החוץ בעובדים שלא נקלטו במשרד במסגרת קורס .
צוערים, לרבות עובדים מהשירות המינהלי שאינם כשירים לשרת בחו״ל או למלא תפקידים מדיניים ביחיד ות המטה.
וההערכה באגף מש"א הכין תוכנית עבודה לקליטת צוערים בעשר השנים הבאות בהתבסס על .
בהתאם לתקנון, קליטת עובדים למשרד החוץ - לשי רות המדיני ולשי רות החוץ המינהלי - .
תתאפשר אך ורק באמצעות מכרז קורס צוערים, המפורסם על ידי נש"ם ומשרד החוץ.
מחולק לקורס צוערים מדיני ולקורס צוערי מינהלה.
בנובמבר 2019 כתב מנכ"ל משרד החוץ דאז לרכז ממשל ומינהל באגף התקציבים במשרד .
האוצר כי המשרד נדרש לאייש את הנציגויות באמצעות מצבת עובדיו, לפי תכנון המתבסס על .
הצרכים המקצועיים כפי שהם מותווים על ידי ממשלת ישראל.
המנכ"ל ציין כי במסגרת קיצוץ .
התקציב בשנת 2019 נדרש משרד החוץ לבצע קיצוץ תקציבי, והדבר פגע קשות ביכולות הגיוס .
עוד ציין המנכ"ל כי במציאות הנוכחית הימנעות מפתיחת קורס צוערים .
בינואר 2020 תביאלכך שבקיץ 2020, כ-20 משרות במספר רב של נציגויות לא יאוישו.
על המשרות שעקב הקיצוץ שנכפה על המשרד אינן מאוישות כבר מקיץ 2019.
המנכ"ל הוסיף שאי-העמדת המשאבים הנדרשים לגיוס כוח אדם איכותי תגרום לפגיעה ארוכת .
טווח לא רק בגיוס צוערים ובהכשרתם, אלא גם בהכשרת עובדים שיהיו מסוגלים לאייש את .
בדיון שקיים שר החוץ דאז בינואר 2021 בנוגע למצב גיוס הצוערים, האתגרים בפתיחת קורס .
צוערים וההיערכות אליו, ציין מנכ"ל המשרד כי "פתיחת הקורסים ]קורסי צוערים[ עומדת .
בראש סדר היום הניהולי של המשרד , לצד פתיחת הנציגויות החדשות" (ההדגשה במקור).
נוכח הזמן הרב של תהליך הגיוס לקורס, הנחה השר "לנהל שיח עם משרד האוצר לקבלת .
אישור לביצוע תהליך מיון לקורס של 2022 ברבעון הקרוב" (ההדגשה במקור).
משרד החוץ מסר עוד כי למרות מאמציו לא היה ניתן לקבוע בשנים האחרונות מנגנון סדור .
לפתיחת קורסי צוערים, בין היתר עקב היעדר הסכמות בין משרד האוצר לבין משרד החוץ ל גבי .
תוכניות פרישה של עובדים מן השירות.
לכן הקורסים נפתחים מדי פעם בפעם בהתאם לאישור .
משרד האוצר וללא יכולת לבצע הליך כולל של תכנון כוח אדם, שיוכל לענות על צרכיו של .
המשרד ולמנוע פערים ברצף הגיוס.
יתרה מכך, הקיצוצים המתמשכים בכוח האדם גרמו לכך .
שהמשרד מתקשה לקלוט את הצוערים המסיימים את תקופת ה הכשרה בהצלחה ולתת להם .
קביעות במשרד כעבור חמש שנים מיום קליטתם.
בפועל, היעדר היכולת לפתוח רצף של קורסי .
צוערים גרם לפערים באיוש משרות בנציגויות רב ות.
משרד החוץ הוסיף כי במשך 20 שנה לא נפתחו קורסי צועריםהמיועדים לשירות המינהלי, ורק .
בשנת 2021 התקבל אישוראגף התקציבים במשרד האוצר לפתוח קורס ייעודי כזה.
נוצר למשרד מחסור ב עובדים שיאיישו את החטיבה החוץ מנהלית.
המשרד ציין כי בחודש .
אוקטובר 2021 נפתח קורס צוערים לשירות החוץ המינהלי, ובו משתתפים 11 צוערים, העתידים .
להשתלב בתפקידים של קציני מינהלה.
19 ,ראו גם מבקר המדינהדוח שנתי 70ב (2020) , '"מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ", עמ953 - 1056 .
התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ- ביקורת מעקב בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שבשנים 2018 - 2021 התקיימו ארבעה מחזורים של .
קורסי צוערים מדיניים, ובהם גוייסו 83 צוערים.
נמצא כי באותן שנים פרשו מהמשרד, .
לאחר שהגיעו לגיל הפרישה או מרצון, 98 עובדים.
בתרשים 5 שלהלן מצוין מספר העובדים שפרשו מהמשרד בשנים 2018 - 2021, לעומת מספר .
הצוערים שגויסו באותן השנים.
תרשים 6: מספר העובדים שפרשו מהמשרד בשנים 2018 - 2021 , לעומת .
מספר הצוערים שגויסו באותן השנים .
מנתוני משרד החוץ והתרשים עולה כי בשנים 2018 - 2021 מספר הצוערים שגויסו היה .
זאת נוסף על הקיצוץ בתקן כוח האדם, שבעקבותיו נכון לינואר .
2022 לא אוישו74 משרות, שהן7% .
מהמשרות בתקן המאושר .
מביקורת המעקב עולה כי משרד החוץ מימש באופן חלקי את האמור בתגובתו על הדוח .
הקודם לפיה כוח האדם ינוהל לאור תחזית מפורטת לכמה שנים מראש , בהתחשב .
עוד נמצא שלמשרד אין תחזית כוח אדם ותוכנית מפורטת רב-שנתית .
הכוללת את מספר הצוערים הנדרשים לו בכל שנה לאיוש הנציגויות, בין היתר בהתחשב .
בתחזית הפרישה ובפערים שבין המצבה לתקן.
עקב כך, למרות קיום קורסי ההסמכה .
וקורסי הצוערים, המשרד נמצא בתת איוש.
משרד החוץ מסר בתשובתו כי בשנים האחרונות פורסמו כמה מכרזים בין-משרדיים למשרות .
מתמחי מינהל, לשם גיוס והכשר ה של עובדים לשירות החוץ המינהלי.
משרד החוץ ציין כי משנת .
2020 מפורסמים בכל שנה שני מכרזי צוערים לשירות החוץ: מכרז צוערים לשירות החוץ המדיני .
ומכרז צוער ים לשירות החוץ המינהלי, זאת בהתאם לתכנון כ וח האדם בנציגויות ובהתחשב .
המשרד הוסיף כי המציאות של היעדר כוח אדם מספיק לא איפשרה לו כלל .
לבצע תכנון כוח אדם, לא רק כדי לאייש משרות לא מאוישות, אלא כדי לאייש משרות קיימות .
של שליחים המסיימים את שליחותם.
נש"ם מסרה בתשובתה כי בשל המחסור בצוערים, הנובע מקיצוץ תקן כוח האדם ופרישת .
עובדים, על משרד החוץ לבנות תוכנית רב שנתית מפורטת שתהווה בסיס להמשך פעילות .
נש"ם ציינה כי על התוכנית לכלול בין היתר תכנון של כוח האדם לאיוש .
תכנון זה יבוצע ע ל פי מספר הצוערים הנדרשים בכל שנה לאיוש הנציגויות (בהתחשב .
בתוכניות הפרישה ובפערים בין המצבה לתקן); המאפיינים המיוחדים של כל נציגות (למשל, .
השפה במדינה שבה היא ממוקמת ); ותחזיות הנשיר ה מהשירות בכל נציגות.
היא פועלת עם משרד החוץ להסדרת המבנים הארגוניים בנציגויות בחו״ל, תוך בחינת גודל .
הנציגות, היקף הפעילות בה, מאפייניה הייחודיים ומורכבותה.
מוצע כי משרד החוץ יבצע מיפוי רב שנתי של צורכי הגיוס שלו ובהתאם לכך יגבש תוכנית .
ארוכת טווח לפתיחת קורסי צוערים מדיניים ומינהלתיים שתיתן מענה לאתגרי המשרד .
המשתנים במטה ובנציגויות.
זאת בהתבסס בין היתר על המצבה החסרה ועל תחזית .
הפרישה השנתית של עובדיו.
בהתאם לכך, על משרד החוץ לקדם, בשיתוף משרד .
האוצר, פתיחת קורסי צוערים וקורסי הסמכה בתדירות שתית ן מענה הולם לצורכי .
שימור עובדים ( צוערים) חדשים הדוח הקודם .
בעשור האחרון, עם שינוי תנאי ההעסקה של העובדים בשירות המדינה בכלל ובשירות החוץ .
בפרט, שיעור בוגרי קורס צוערים העוזבים את משרד החוץ לאחר חמש עד עשר שנים מיום .
קליטתם בו גבוה מבעבר.
גם תופעה זו גורמת לחוסר במצבת כוח האדם ובאיוש המשרות .
בדוח פרויקט 2025, שעסקבין היתר בהיבטי כוח אדם, לרבות ב גיוס דור העתיד ובשימור .
עובדים, צוין כי התפיסה של המשרד שיש לשמר כל עובד שנקלט עד ליציאתו לגמלאות אינה .
תואמת את המציאות המשתנה בשוק העבודה המודרני, שבו השינויים הדמוגרפיים והבין- דוריים .
גורמים לעזיבת מקום העבודה .
לכן על המשרד לנקוט פעולות לשימור עובדים טובים ומתאימים .
ולצמצם את המוטיבציה שלהם לעזוב את המשרד לפני שסיימו שליחות שנייה לפחות, כלומר .
תקופת עבודה מזערית של 10 - 12 .
עוד צוין בדוח פרויקט 2025 כי בשנים 1997 - 2017 התקיימו13 קורסי צוערים במשרד, .
ובמסגרתם נקלטו 287 צוערים, וכי בשנים האחרונות חלק ניכר ממסיימי הקורס בחרו לעזוב את .
המשרד בראשית דרכם, כלומר לאחר תקופת שליחות ראשונה או לאחר מספר קטן של שנים.
בלוח 2 שלהלן מצוין מספר הצוערים שעזבו, משך זמן שירותם במשרד טרם עזיבתם, ושיעורם .
ביחס לכלל הצוערים העוזבים, כפי שעלה בממצאי דוח פרויקט 2025 .
לוח 2: מספר הצוערים שעזבו בשנים 2017 -1997 ומשך שירותם במשרד טרם .
עזיבתם, ביחס לכלל הצוערים העוזבים .
מועד העזיבה מספר הצוערים שעזבו השיעור מכלל העוזבים .
בתוך פחות משנתיים 16 24% .
לאחר שנתיים עד חמש שנים 24 36% .
לאחר חמש עד עשר שנים 15 22% .
לאחר יותר מעשר שנים 12 18% .
על פי נתוני משרד החוץ, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מנתוני משרד החוץ והלוח עולה כי כמעט רבע (23%) מ-287 הצוערים שנקלטו במשרד .
בשנים 1997 - 2017 עזבו אותובתקופה זו, וכי שיעור הצוערים שעזבו בתוך פחות מחמש .
שנים מכלל העוזבים בתקופה האמורה היה 60% .
כמו כן עולה כי רק18% מהעוזבים .
השלימו תקופת שירות של עשר שנים ומעלה.
בנובמבר 2021 מסר משרד החוץ למשרד מבקר המדינה כי בשנים2015 - 2017 הוא קלט .
במסגרת קורסי צוערים 55 צוערים, וכי שיעור העוזבים מכלל המשתתפים בקורסים אלה היה כ- .
22%; חלקמהצוערים עזבו מרצונם, וחלקם התבקשו לעזוב בשל אי-התאמה.
כי העזיבה מרצון נובעת בין היתר מירידת קרנו של השירות במשרד החוץ בעיני הציבור הישראלי; .
הירידה בתנאי ההעסקה; מגמות שונות בשוק העבודה הישראלי; העבר ה של עובדים מארץ .
לארץ, על כל השפעותיה; והפגיעה בהתפתחות המקצועית של בני זוג של שליחים ש אינם יכולים .
לפתח קריירה מקבילהלבני זוגם, ועקב כך שמקורות ההכנסה של התא המשפחתי נפגעים .
במהלך השירות ובעת היציאה לגמלאות.
משרד החוץ ציין כי כדי לצמצם תופעה זו יש לשפר .
את השכר ותנאי השי רות, לרבות מציאת פתרונות לבני הזוג של השליחים.
משרד החוץ מסר בתשובתו כי קורס הצוערים של ו מוערך כ אחד הקורסים היוקרתיים, .
האיכותיים, המושקעים והנחשבים בשירות הציבורי.
משרד החוץ ציין כי קהל היעד שהוא מבקש .
למשוך לקורס מורכב מאנשים איכותיים, משכילים ובעלי יכולות גבוהות.
על קריירות מבטיחות במגזר הפרטי בשל תחושת השליחות המפעמת בהם ורצונם לתרום .
למדינה ולייצגה בחו״ל.
עם השנים, גילם הממוצע של הצוע רים בכניסתם לקורס עלה, והוא .
בד בבד גם השתנה מצבם המשפחתי, וכיום רבים מהצוערים הם נשואים ובעלי .
כמו כן, הם מגיעים לקורס עם ניסיון תעסוקתי קודם ולא ישירות מהאוניברסיטה, כפי .
שהיה מקובל יותר בעבר.
משרד החוץ הוסיף כי הקורס עצמו הוא תובעני וכרוך במשימות רבות .
ובהשקעת שעות רבות, והאינטנסיבי ות שלו אינה מאפשרת עבודה או השתכרות נוספת; אשר .
לשכר שניתן לצוערים המשתתפים בקורס, הוא אינו משקף את האינטנסיביות שלו ואת רמת .
ההשקעה הנדרשת מהצוערים.
לאחר סיום הקורס ועם תחילת הקריירה של הצוער ים, הוא .
נכנסים למסלול תובעני אשר משפיע ישירות לא רק עליהם אלא גם על בני משפח תם, ובכלל .
זה בני הזוג והילדים ולעיתים בני משפחה אחרים.
לעיתים ההחלטה לפרוש נובעת לא רק בשל .
אי-התאמה אישית או מקצועית של הצוער, אלא בשל אתגרים הנוגעים לבני משפחתו.
משרד החוץ, הוא מעודד צוערים לשקול את התאמתם לדרישות האמורות ולהביא בחשבון את .
משרד החוץ הוסיף כי האתגרים המרכזיים בנוגע ל שימור צוערים הם (א) השכר וההעסקה .
בתקופת הצוערות הנמשכת חמש שנים, שהם לדעתו נמוכים מאוד ובלתי סבירים (כ-6,035 ש"ח .
המשרד ציין כי שימור העובדים יתאפשר רק אם יינתן מענה לצ ורכיהם והם יקבלו .
המשרד ציין בהקשר זה כי בשנים האחרונות נפגעו תנאי השירות של .
השליחים בחו״ל, והדבר מכביד לא רק על יכולת הגיוס של הצוערים, אלא גם על השימור של .
צוערים שכבר גויסו במערכת; (ב) מסלול קריירה ארוך שאינו תמיד מותאם לדור מבקשי העבודה .
הנוכחי ואינו מאפשר ״קיצורי דרך״ .
המשרד ציין כי צוער מתחיל במשרד ממשלתי אחר, זוכה .
בתחילת הדרך לדרגה גבוהה יותר, וכנגזרת גם לתנאי שכר גבוהים יותר ; (ג) אתגרי המעבר .
למדינה חדשה, וכל שכן למדינה קשת שירות, משפיעים על הצוער ומשפחתו ומלווים בקשיים .
רבים, ובהם היעדר קריירה לבן או בת הזוג והיעדר רציפות תעסוקתית ופנסיונית.
עוד ציין משרד החוץ כי הוא מתמודד עם הסוגיות שלעיל במגוון דרכים כדי לשמר עובדים אלו: .
הוא מקיים מפגשי תיאום ציפיות עם המתמודדים ועם בני הזוג שלהם כבר בעת המיונים; הוא .
מדגיש את השליחות, הסיפוק המקצועי, מסלול הקריירה וההזדמנויות העומדות לפני הצוערים .
כדברים שיש בהם כדי לחפות במידה מסוימת על תנאי השכר הקשים; הוא מספק מעטפת .
הדוקה הן בפן המקצועי והן בפן הסוציאלי, ובכלל זה משקיע ב רווחת העובדים ומלווה אותם .
ואת בני משפחותיהם באופן צמוד.
נוסף על כך ציין המשרד כי נעשה מאמץ אדיר בהובלת מנכ״ל .
המשרד, בניסיון לגבש רצף של מבצעי גיוס צוערים במתכונת קבועה וידועה מראש ככל שניתן.
לדברי המשרד, יש ירידה בשיעור העוזבים בשנים האחרונות, בין השאר הודות לדגשים בתהליך .
המיון, התאמת מסלול צוערות שמאפשר תכנון לטווח ארוך ]למשרד[ומתן תמריצים פנסיוניים .
ותמריצים הנוגעים לקידום.
התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ- ביקורת מעקב נש"ם מסרה בתשובתה כי משרד החוץ פועל לשימור העובדים בדרכים שונות.
כוללות בין היתר מענק בסך 17,000 ש״ח המשולם בשתי פעימות, ובלבד שהצוער השלים חמש .
שנות הכשרה, מהן לפחות שלוש שנים בחו״ל.
מתן המענק מעוגן בחוזה ההעסקה של הצוערים.
בהינתן גורמי העזיבה שמנה המשרד, מוצע כי משרד החוץ ישקול בשיתוף משרד האוצר .
דרכי פעולה נוספות, לצד שיפור השכר ותנאי השירות, שיצמצמו את תופעת העזיבה .
מרצון של צוערים בעיקר בתחילת דרכם תוך התאמה לשוק העבודה המשתנה.
פעולה רלוונטיות יכולות להיות בניית אופק שירות שיאפשר קידום ופיתוח תעסוקתי ואישי, .
הכשרת העובדים במעגלים קצרים יותר לאורך תקופת שירותם, וחיזוק תחושת השייכות , .
הבניית מסלולי ניהול והתמקצעות ומציאת פתרונות לשם צמצום הפגיעה בבני הזוג של .
מעבר עובדים מהשירות המינהלי לשירות החוץ .
סדר העבודה בשירות החוץ מושתת על תחלופה בין עובדים המשרתים במטה ובין שליחים .
המשרתים בנציגויות (להלן - עקרון התחלופה).
בהתאם לעיקרון זה, מדי שנה בשנה בחודשי .
הקיץ מתבצעת תחלופה של עובדים.
שליחים שסיימו את תקופת כהונתם מחויבים לחזור .
לתקופת שירות במטה שלא תפחת משנתיים ולא תהיה יותר מארבע שנים, לפני שיצאו לשליחות .
במקביל ממנה המשרד עובדים מהמטה למלא את מקומם של שליחים אלה בנציגויות .
בדוח הקודם צוינו כמה ליקויים בעניין מעבר עובדים מהשירות המינהלי לשירות החוץ המינהלי .
והשירות המדיני, להלן המרכזיים שבהם .
ה ליקוי: ב נוהל להעברת עובדים מהשירות המינהלי לשירות החוץ המינהלי ו שירות החוץ .
המדיני (להלן - נוהל המעבר )20 נקבעה מכסת מעבר מרבית של 210 עובדים בלבד בשנים .
מהשירות המינהלי לשירות החוץואולם הועלה כי בשנים אלה העביר משרד .
20 במסגרת ההסכם הקיבוצי בשנת2008 נקבע נוהל להעברת עובדים מהשירות המינהלי לשירות החוץ המינהלי ושירות .
בנוהל נקבעה גם מכסת העובדים שיעברו בשנים 2008 - 2011 .
החוץ261 עובדים מהשירות המינהלי לשירות החוץ, כלומר חריגה של כ-24% .
נש"ם לא פיקחה על היקף מעבר העובדים כאמור ולא מנעה את החרי גה מהמכסה .
ה המלצה : על משרד החוץ לפעול בהתאם להוראות נוהל המעבר בעניין מעבר עובדי .
השירות המינהלי לשירות החוץ.
כמו כן, על נש"ם לקיים בקרה ומעקב אפקטיביים בנושא .
זה, כדי להבטיח את קיום הוראות הנוהל.
בתג ובת המשרד ע ל ה דוח הקודם נמסר כי הוא פעל בהתאם לנוהל המעבר , שהתקבל .
על דעת נציב שירות המדינה, הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר ויו״ר .
המשרד הוסיף כי לדעתו, לא היה ליקוי בדרך פעולתו בנושא זה.
הליקוי: מנתוני אגף מש"א עלה כי 109 עובדים לא עברו קורס הסמכה ייעודי ולא שירתו .
קודם קליטתם בשירות החוץ בנציגות בחו"ל, ולכן הם אינם עומדים בתנאי הכשירות .
להתמנות למשרות מדיניות ולמשרות של קונסולים ושל קציני מינהלה בחו"ל.
כי כ-42% מ-261 העובדים שעברו בשנים2008 - 2011 לשירות החוץ אינם כשירים לשרת .
עקב כך עובדים אלה אינם יכולים לאייש משרות בנציגויות המתפנות בעקבות שיבת .
בתג ובת המשרד על ה דוח הקודם נכתב כי יש להבחין בין מעבר עובדים מינהליים .
לשירות החוץ לתפקידי מטה (בארץ) ובין מעבר עובדים לשירות החוץ בנציגויות בחו"ל.
לדעת המשרד, התנאים שנקבעו בנוהל המעבר למעבר העובדים המינהליים לשירות החוץ .
במטה אינם נוגעים לתנאי הכשירות של העובדים המינהליים המיועדים לעבור ולשרת .
כדי לשרת בחו"ל על העובדים לעמוד בתנאי סף נוספים ומחמירים מהתנאים .
שנדרשים לעמוד בהם עובדים שעברו לשירות החוץ בארץ.
המשרד הוסיף כי הוא דוחה את .
הביקורת וציין כי הוא נוקט את כל הצעדים כדי לוודא את התאמתם וכשירותם של העובדים .
למילוי תפקידים בשירות החוץ, זאת באמצעות הכשרות שונות דוגמת קורס הצוערים, שהוא .
דלת הכניסה הראשית למשרד, קורסי מעבר והכשרה וקורסי הסמכה למיועדים למלא .
תפקידים בשירות החוץ המינהלי בחו״ל - ואף זאת בהתאם לנוהל המעבר האמור .
לדבריו, ההמלצה לפעול בהתאם להוראות נוהל המעבר בדבר מעבר עובדי השירות .
המינהלי לשירות החוץ מבוצעת.
כאמור, לפי התקנון 21 קליטת עובדים לשירות המדיני ולשירות החוץ המינהלי תתאפשר אך ורק .
במסגרת מכרז לקורס צוערים המתפרסם על ידי נש"ם ומשרד החוץ.
נוהל המעבר קבע חריג .
לכך והוא מאפשר מעבר עובדים משירות לשירות בתנאי סף שנקבעו.
נוסף על כך נקבע בנוהל .
המעבר שעובדים שעברו מהשירות המינהלי לשירות החוץ המינהלי ומעוניינים לשרת בנציגויות .
יבצעו קודם לכן קורס הסמכה חוץ-מינהלי, כדי שבתום ההכשרה הם יהיו זכאים להתמודד על .
תפקידים שונים בנציגויות, וכי רשימת העובדים שתעבור משירות לשירות תאושר על ידי נש"ם .
לקראת חידוש ההסכם הקיבוצי בשנת 2014 גובש מתווה עקרונות המאפשר את המשך .
מעבר העובדים מהשירות המינהלי לשירות החוץ (המינהלי והמדיני).
התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ- ביקורת מעקב שהמעבר ייעשה בהתאם לצורכי המשרד ובתיאום עם נש"ם, ובתנאי שהעובד עבר קורס .
הסמכה ייעודי וקיבל אישור מעבר מוועדת קבלה משרדית שהוסמכה לכך.
נקבע מספר העובדים הרשאים לעבור.
במאי 2014 כתב נציב שירות המדינה דאז למנכ"ל משרד החוץ דאז כי הוא התבקש לאשר .
מעבר משירות לשירות של 46 .
עובדים, אך הם אינם עומדים באמות המידה שנקבעו .
בנובמבר 2014 כתב הנציב דאז למשרד החוץ כי בקשתו להעביר 61 עובדים מהשירות .
המינהלי נבחנה, ונמצאו 18 עובדים בלבד העומדים באמות המידה שנקבעו, ולכן אושרה .
הנציב ציין כי סוכם שמעבר זה יהיה המעבר האחרון, ובעתיד לא יועלו דרישות .
בלוח 3 שלהלן מצוין מספר העובדים שעברו בפועל משירות לשירות .
לוח 3: מספר העובדים שעברו משירות לשירות בשנים 2014 - 2021 .
סוג המעבר מהשירות המינהלי .
המינהלי מהשירות המינהלי .
לשירות המדיני משירות החוץ .
על פי נתוני משרד החוץ, בעיבוד משרד מבקרהמדינה.
מהלוח עולה כי משנת 2014 ועד לשנת2021 עברו משירות לשירות100 .
מרביתם ( 69% ) עברו מהשירות המינהלי לשירות החוץ המינהלי.
הסיכום של נציב שירות המדינה מ- 2014 שלא יאושרו מעברים נוספים משירות .
בנובמבר 2021 מסרה נש"ם למשרד מבקר המדינה כי ככל הידוע לה, כלל המעברים .
שבוצעו בין הדירוגים השונים היו בהתאם להסכמים הקיבוציים ובהתאם למכתבו של נציב .
שירות המדינה מנובמבר 2014 .
נש"ם ציינה כיבשנת 2020 אושרה בהסכם פשרה באישור .
בית הדין לעבודה העברה של שתי עובדות מהדירוג המ ינהלי לדירוג החוץ המינהלי.
הוסיפה כי מלבד זה היא "אינה מכירה מעברים נוספים בין הדירוגים השונים שלא במסגרת .
ההסכם, וכל מעבר כזה נעשה ללא ידיעתה או אישורה".
העברת עובדים מהשירות המינהלי לשירות החוץ המינהלי ומשירות החוץ המינהלי .
לשירות המדיני שלא באמצעות קורס צוערים וללא קבלת אישור נש"ם כנדרש, אינה .
עומדת בהנחיית נציב שירות המדינה.
על משרד החוץ לפעול בהתאם להנחיית נש "ם .