HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
תקן למשך ההליך המשמעתי .
מיצוי דין במועד קרוב ככל האפשר למועד העבירה מגביר את ההרתעה.
עמד על החשיבות שבסמיכות התגובה המשמעתית ל מועד ביצוע המעשה הפסול לצורך .
הגשמת התכלית והייעוד של ההליך המשמעתי20 , באומרו כי "המשמעת נשכרת בדרך כלל .
מצעדים, הננקטים תוך זמן קצר יחסית אחרי אירוע עבירת המשמעת, ועם חלוף הזמן מעבר .
למידה הראוייה הופכת התגובה המשמעתית למעשה מיותר או, לעתים, אף לבעלת תוצאות .
הפוכות מאלו אשר להן מקווים" 21.
ההליך המשמעתי כולל כאמור כמה שלבים ובהם חקירת משמעת, בחינת ממצאי החקירה .
וקבלת החלטה על המשך הטיפול, ניהול הליך משמעתי בבית דין ונקיטת אמצעי משמעת (ראו .
)לעילהגדרת הליך הטיפול בעבירת משמעת, קביעת תקן למשך כל אחד משלבי .
ההליך ואיסוף הנתונים על משך שלבי הטיפול בכל עבירה הם בסיס לבקרה על משכו של .
ההליך המשמעתי, ייעולו והשגת מטרותיו, לרבות הרתעה בפני ביצוע עבירות משמעת ומניעת .
בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה בנוגע להליך הפלילי 22 נקבע כי משך הטיפול של רשויות .
התביעה עד להגשת כתב אישום יהיה עד שישה חודשים כשמדובר בעבירה מסוג חטא, עד שנה .
כשמדובר בעבירה מסוג עוון ועד שנתיים כשמדובר בעבירה מסוג פשע 23 .
20 עיקר התכלית של הדין המשמעתי הוא הגנה על תפקוד השירות הציבורי ועל תדמיתו של השירות בעיני הציבור.
תכלית זו מושגת, בין היתר, באמצעות קביעתן של נורמות ההתנהגות הראויות לעובדים בשירות הציבורי ובאמצעות .
ענישתם של עובדים שסטו מנורמות אלו, וזאת תוך יצירת הרתעה אפקטיבית מפני ביצוע מעשים שיש בהם סטייה .
כאמור ותוך העברת מסר ברור לציבור באשר לסטנדרטים שבהם מחויב השירות הציבורי (ראו בעניין זה: עש"מ .
1928-00 מדינת ישראל נ' ברוכין, פ"ד נד(3 )694 (2000 ), עש"מ9433/07 מדינת ישראל נ' אבשלומוב, פסקה 7 .
,לפסק הדין (פורסם במאגר ממוחשב21.
21 עש"מ5/85 מדינת ישראל נ' מגדלני , פ"ד לט(3 )334 ,335 (1984 ).
כן ראו: בגץ8079/18 ארליךנ' מפכ"ל .
המשטרה, פסקה 21 ,לפסק דינו של השופט גרוסקופף (פורסם במאגר ממוחשב3.
22 'הנחיית יועץ משפטי לממשלה מס4.
1202 , "משך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישום", מאוגוסט2010 (עדכון .
23 בחוק העונשין, התשל"ז -1977 :, נקבעחטא - עבירה פלילית שנקבע לה עונש מאסר לתקופה שאינה עולה על .
שלושה חודשים, ואם העונש הוא קנס בלבד - קנס שאינו עולה על 14,400 ;ש"חעוון - עבירה פלילית שנקבע לה .
עונש מאסר לתקופה העולה על שלושה חודשים ושאינה עולה על שלוש שנים, ואם העונש הוא קנס בלבד - קנס .
העולה על 14,400 ;ש"חפשע - עבירה פלילית שנקבע לה עונש חמור ממאסר לתקופה של שלוש שנים.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת ממצאי הביקורת הקודמת העלו כי בשונה מהנורמה שנקבעה בנוגע לרשויות התביעה הפלילית, .
נש"ם לא קבעה לוח זמנים מחייב לשלבי ההליך המשמעתי.
לפיכך אי אפשר לקבוע על סמך .
השוואה לתקן אם משכם של שלבים שונים בהליך המשמעתי ה וא תקין.
משרד מבקר המדינה המליץ לאגף החקירות ולנש"ם כי עליהם לקבוע תקן למשך ההליך .
המשמעתי ולשלביו, גם כדי שתהיה אפשרות לבקר את משך ההליך המשמעתי, לאתר נקודות .
יצוין כי בדיווח של נש"ם על תיקון הליקויים שעלו בדוח הקודם, היא לא דיווחה על פעולותיה .
לקביעת תקן למשך ההליך המשמעתי ולשלביו.
בדצמבר 2020 העביר נציב תלונות הציבור על מייצגי המדינה בערכאות (להלן- הנת"ם) לנציב .
שירות המדינה את ממצאיו בנוגע לבדיקת תלונה שקיים בעניין עיכוב בטיפול בתיק משמעתי .
ממצאי הבדיקה העלו כי הטיפול בתיק התעכב יותר משנתיים שלא לצורך, ובשל .
ממצאים אלו המליץ הנת"ם לנציב שירות המדינה לעגן בהנחיות מטעמו הוראות לעניין זמני .
הטיפול בתלונות המתקבלות באגף המשמעת עד לקבלת החלטה בדבר סגירת התיק או הגשת .
הנת"ם ביקש לעדכנו בתוך שלושה חודשים באשר לסטטוס יישום החלטתו.
הנת"ם השיב למשרד מבקר המדינה כי ב-19.
21 התקבל עדכון מאת נציב שירות המדינהובו .
נמסר כי אגף המשמעת לומד את ההחלטה, וכי במסגרת תוכנית העבודה השנתית של האגף .
תיערך בדיקה של זמני הטיפול בתלונות שהוא מקבל ותיבחן האפשרות להכין נוהל בנושא; .
בקשת הנת"ם מהנציב ב-25.
21 לקבל עדכון נוסף ובקשה נוספת מדצמבר2021 .
נמצא כי נש"ם לא קבעה תקן בדבר משך ההליך המשמעתי לרבות שלבי הטיפול בו.
מנהל אגף המשמעת ציין במהלך הביקורת כי אף שנושא קביעת התקן למשך ההליך המשמעתי .
הופיע בתוכנית העבודה לשנת 2021 , הדבר טרם בוצע.
הוא הוסיף כי בשל המחסור בכוח האדם .
באגף, קשה לקבוע תקן שיהיה קצר מתקופת ההתיישנות הקבועה בחוק המשמעת (שנתיים .
מהמועד שבו נודעו הפרטים לבעל הסמכות).
נש"ם השיבה כי ביצעה סקר שביעות רצון בשנת 2021 באשר לתפקוד אגף המשמעת, בקרב .
המשרדים ושאר הגופים הכפופים לחוק המשמעת; הסקר העלה שביעות רצון ממקצועיות .
המענה הראשוני וכן מהזמינות ומרמת השירות של האגף; הסקר הצביע על חוסר שביעות רצון .
ממשך הזמן שאורכים ההליכים המשמעתיים.
מומלץ שנש"ם תקבע תקן למשך ההליך המשמעתי על שלביו, באופן שיאפשר לממש את .
תכליות הדין המשמעתי ולקיים את הוראות חוק המשמעת, תוך שמירה על זכויות העובדים.
על רקע דברי מנהל אגף המשמעת והתרעותיו על הקשיים של האגף למלא את תפקידו, .
כמפורט להלן, יש לוודא כי האמצעים שבידי האגף מתאימים למילוי משימותיו.
מידת תיקון הליקוי - הליקוי לא תוקן.
משך הטיפול בעבירות משמעת .
הביקורת הקודמת הביקורת הקודמת העלתה כי במהלך כשלוש שנים וחצי (מתחילת שנת 2012 עד סוף מאי .
2015 ) טיפלה נש"ם בכ-4,900 ( תלונות על עבירות משמעת.
בעקבות כמחצית מהן2,700 , .
55% ) נפתחו תיקי משמעת, ובכמחצית מהתיקים (1,297 .
) נערכו חקירות משך הטיפול .
הממוצע בתיק משמעתי עמד על כ-18 חודשים וחצי (לפירוט זמני הטיפול בתחנות השונות .
בדוח הקודם נכתב כאמור כי אין אפשרות לקבוע אם משכי ההליך המשמעתי תקינים, כיוון .
שנש"ם לא קבעה לוחות זמנים מחייבים לשלביו.
אך יש לשים לב כי יותר ממחצית מ- 60 .
המשרדים שהשיבו על השאלון בביקורת הקודמת הביעו שביעות רצון בינונית ומטה ממשך .
הטיפול של אגף המשמעת באירוע משמעת, וכרבע הביעו שביעות רצון בינונית ומטה ממשך .
הטיפול של אגף החקירות בביצוע חקירת משמעת.
הביקורת הנוכחית מדיווח של נש"ם למשרד מבקר המדינה על תיקון הליקויים שהועלו בדוח הקודם (דיווח .
מאוגוסט 2017 ), עולה כי מנהל אגף המשמעת סיים את תפקידו, והמנהל החדש שייבחר .
יונחה לבצע עבודת מטה שבה ינותחו הבעיות הקיימות, במטרה לקצר את משך ההליך .
המשמעתי (לרבות פעולות אגף החקירות ואגף המשמעת וניהול התיק בבית הדין .
נמצא כי במהלך ארבע שנים וחצי (מתחילת שנת 2017 עד סוף מאי2021 , להלן- התקופה .
הנבדקת) טיפלה נש"ם בכ-6,000 תלונות; כ-4,100 ( מהתלונות68% ) הובילו לפתיחת תיקי .
משמעת; ב-25% מהתלונות (כ-1,500 ) נערכו חקירות משמעת.
נכון לסוף מאי 2021 הסתיים .
הטיפול ב-3,310 ( מהתלונות המטופלות55% .
) משך הטיפול הממוצע בתיק משמעת .
משרד מבקר המדינה בחן את נתוני מאגר המידע של נש"ם בנושא המשמעת לצורך חישוב משך .
שלבי ההליך המשמעתי בתקופה הנבדקת.
בתרשים שלהלן מוצגת השוואה של הנתונים על .
משכי הטיפול הממוצעים של הגורמים המטפלים בתלונות שהטיפול בהן הסתיים, בהשוואה .
לביקורת הקודמת: באגף החקירות - מפתיחת חקירה ועד לסיומה; באגף המשמעת24 ; ובבית .
הדין למשמעת - מהגשת תובענה ועד למועד הכרעת הדין (במקרים שבהם העובד לא הורשע) .
או עד מועד גזר הדין (במקרים בהם העובד הורשע).
24 בכל הנוגע למשך הטיפול הממוצע באגף המשמעת, במקרים שבהם הוגשה תובענה לבית הדין נמדד פרק הזמן .
ממועד סיום החקירה ועד מועד הגשת התובענה; במקרים שבהם לא הוגשה תובענה ואגף המשמעת המליץ שלא .
לנקוט אמצעי משמעת, נמדד פרק הזמן ממועד סיום החקירה ועד למועד סגירת תיק המשמעת; במקרים שבהם .
המליץ אגף המשמעת שהמשרד יטיל אמצעי משמעת, נכלל גם זמן הטיפול המשרדי עד להטלת אמצעי המשמעת.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת תרשים 6: משכי טיפול ממוצעים בתלונות משמעת 25 , בחודשים, בביקורת .
הקודמת ובביקורת הנוכחית .
על פי נתוני נש"ם , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי משך הטיפול הממוצע בתלונת משמעת התארך מ-18.
בביקורת הקודמת, ל -20.
6 חודשים בביקורת הנוכחית (תוספת של 11% למשך זמן .
משך הטיפול הממוצע של אגף החקירות התארך בחודש וחצי ושל אגף .
משך הטיפול הממוצע של בית הדין למשמעת התקצר בשבועיים.
מספר הימים שהושקעו בטיפול בתלונות משמעת26 .
ניתוח נתוני אגף המשמעת העלה שונות גדולה במספר ימי הטיפול של אגף המשמעת בתיקי .
משמעת: לעתים, האגף פותח וסוגר תיקים באותו היום ובמקרים אחרים, מטפל בתיק אחד .
להשלמת התמונה מוצג להלן תרשים ובו התפלגות מספר הימים הכולל .
שהושקע בטיפול בתלונות משמעת שהטיפול בהן הסתיים (תלונות שנסגרו, 3,310 ), מסך .
25 נותחו נתונים על כלל תלונות המשמעת בתקופה הנבדקת, שבעניינן הוזנו למאגר המידע של נש"ם תאריכים תקינים .
בכל השדות הרלוונטיים.
בביקורת הנוכחית: נתוני אגף החקירות על 1,346 ;תלונות שהחקירה בהן הסתיימהנתוני .
אגף המשמעת ומשרדי הממשלה על 3,269 תלונות שנסגרו באגף משמעת (לרבות אלו שהובילו לנקיטת אמצעי .
משמעת במשרדים או שהוגשו בהן תובענות); נתוני בית הדין למשמעת על 144 .
תיקים שהתקבל בהם פסק דין .
בביקורת הקודמת: נתוני אגף החקירות ב-1,750 תלונות; נתוני אגף המשמעת ומשרדי הממשלה ב-1,290 ;תלונות .
נתוני בית הדין למשמעת ב-262 .
26 החישוב התייחס לימי לוח.
ההצגה בתרשים זה, כמותית ולא ממוצעת, כך שכמות הימים הגבוהה ביותר אינה מצביעה .
בהכרח על הממוצע הארוך ביותר.
60 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 .
60 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 2015) ( 2021) ( .
התלונות בתקופת הבדיקה, בחלוקה בין הגופים המטפלים השונים (אגף המשמעת ומשרדי .
), אגף החקירות ובית הדין למשמעת .
תרשים 7: התפלגות מספר הימים הכולל של הטיפול בתלונות משמעת, .
מהתרשים עולה כי חלק הארי (87% ) של ימי הטיפול בתלונות משמעת הוא באגף .
המשמעת ובמשרדי הממשלה.
משך הטיפול בתלונות לפי הסיבות לסגירתן .
משרד מבקר המדינה עיבד ושילב את מסד הנתונים של בית הדין למשמעת עם מסד הנתונים .
של אגף המשמעת, בכל הנוגע לתקופה הנבדקת.
לאחר השילוב, חולקו התלונות שהטיפול בהן .
הסתיים (3,215 )28 לשלוש קבוצות עיקריות: תלונות שבהן הוטלו אמצעי משמעת בידי המשרדים .
(ולא הוגשה תובענה) (519 ); תלונות שהוגשה במסגרתן תובענה וניתנה בהן החלטה של בית .
27 המערכת הממוחשבת של נש"ם שבה מוזנים נתוני המשמעת אינהמאפשרת להבחין בין תקופת הטיפול במשרד .
לתקופת הטיפול באגף המשמעת.
28 לא כולל95 ,תלונות שסיבות סגירתן היו כלהלן: העובד אינו עובד מדינה או עזב את שירות המדינה; העובד התפטר .
פוטר, פרש לגמלאות או נפטר.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת הדין למשמעת (255 ); ותלונות שנסגרו ללא נקיטת אמצעי משמעת משרדיים וללא הגשת .
בתרשים שלהלן מוצגים נתונים על משך הטיפול בתלונות משמעת, בחלוקה .
לשלוש הקבוצות האמורות, בחודשים.
יצוין כי הנתונים בתרשים כוללים את משך הטיפול .
בתלונה, לרבות את משך הטיפול בחקירתה.
תרשים 8: משך הטיפול בתלונות משמעת, בחלוקה לשלוש קבוצות .
על פי נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי רוב תלונות המשמעת הסתיימו ללא נקיטת אמצעי משמעת משרדי .
וללא הגשת תובענה, לרבות תלונות שהטיפול בהן התמשך: 78% מהתלונות שטופלו עד .
שנה; 75% מהתלונות שטופלו במשך שנה עד שנתיים; ו-65% מהתלונות שטופלו יותר .
בתרשים שלהלן מוצגות 519 ,תלונות משמעת שהסתיימו בנקיטת אמצעי משמעת בידי המשרד .
במשך ארבע שנים וחצי, החל משנת 2017 ועד סוף מאי2021 , בהתפלגות לפי משך הטיפול .
משנתיים תלונות שנסגרו ללא נקיטת אמצעי משמעת משרדיים וללא הגשת תובענה .
תלונות שבהן הוגשה תובענה .
תלונות שבהן הוטל אמצעי משמעת משרדי .
תרשים9: התפלגות תלונות המשמעת שבהן ננקטו אמצעי משמעת .
במשרדים, לפי משך הטיפול בתלונה, בשנים .
אמצעי משמעת משרדיים נועדו לאפשר לגורמי הטיפול במערכת המשמעת לנקוט .
פתרונות מהירים, ככל הניתן, במקרים שבהם עבירות המשמעת אינן מצדיקות הגשת .
תובענה, כדי שהטיפול יהיה אפקטיבי וישיג הרתעה מיידית.
זאת, גם במקרים ש בהם .
מתקיימת חקירת משמעת (ראו תרשים 6 לעיל, לרבות פרק הזמן הממוצע לביצוע חקירה .
מהתרשים עולה כי ב-26% מתלונות המשמעת שבהן ננקטו אמצעי .
משמעת, הטיפול ארך יותר משנה.
נקיטת אמצעי משמעת משרדיים לאחר שנה ויותר של .
התמשכות ההליך המשמעתי עלולה לצמצם את יעילותו של ההליך ואת מידת ההרתעה .
השפעת משך זמן ההליך המשמעתי על תוצאותיו .
להלן יובאו כמה מקרים שבהם משך ההליך המשמעתי השפיע על תוצאותיו.
הוגשו גם תלונות למשרד מבקר המדינה.
באפריל 2016 קיבלה נש"ם תלונה אנונימית על שלושה עובדים של רשות המיסים, בחשד .
בשנת 2017 חקר אגף החקירות את החשד, בדצמבר2017 הוא העביר את .
תיק החקירה לאגף המשמעת, כעבור כמעט שנה, בנובמבר 2018 , ביקש אגף המשמעת .
מאגף החקירות להשלים את החקירה, וזו הושלמה בינואר 2019 .
ביולי2019 המליץ אגףעד שנה 74%שנה עד שנתיים 21%מעל שנתיים 5% .
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת המשמעת בפני רשות המיסים לנזוף בשלושת העובדים.
אגף המשמעת הציג שני נימוקים .
להמלצתו לנקוט אמצעי משמעת של נזיפה בעניינם של שניים מהעובדים: האחד - כיוון .
שמספר הדיווחים הכוזבים היה קטן, והשני - כיוון שחלף זמן רב מאז החל ההליך.
לעובד השלישי, כתב אגף המשמעת: " אמנם מדובר בחמישה מו עדים של דיווח כוזב .
ובמספר שעות רב, אולם לאור חלוף הזמן מאז הוחלט להסתפק בהמלצה על נקיטת נזיפה .
הימשכות ההליך המשמעתי באגפי החקירות והמשמעת, יותר משלוש שנים מאז .
דווח לנציבות על החשד לעבירות משמעת, הייתה אפוא שיקול מרכזי בהפחתת .
בינואר 2018 התקבל באגף המשמעת דיווח על חשדות לעבירות משמעת של שני עובדים .
החשדות גובו בדוח ביקורת פנים שנעשה במשרד, ובו הועלו .
חשדות לביצוע התקשרות עם ספק תוך חריגה מסמכות והטעיות של ועדת המכרזים וועדת .
בפברואר 2018 העביר אגף המשמעת את החומרים לבחינת היועץ .
המשפטי לממשלה לצורך החלטה אם לפתוח בהליך פלילי, ובינואר 2019 החליט היועץ .
המשפטי לממשלה שלא לפתוח בהליכים פליליים ולהחזיר את התיק לבחינת אגף .
בפברואר 2019 נפתחה חקירה משמעתית שלוותה בתובעת מאגף המשמעת, וזו .
נוהלה במשך שנתיים, עד אפריל 2021 .
, אז הועברו לאגף המשמעת חומרי החקירה .
בנובמבר 2021 החליט אגף המשמעת להגיש תובענה נגד עובד בכיר אחד29 , והמליץ .
למשרד לנזוף בעובד הבכיר השני.
אגף המשמעת ואגף החקירות מסרו במהלך הביקורת כי מדובר בחקירה סבוכה שהצריכה, .
בין היתר, לגבות עדויות מעשרות אזרחים שאינם עובדי מדינה תוך היוועצות עם גורמים .
בפרקליטות בנוגע לאופי גביית עדויות כאמור, פגישות עם גורמים בפרקליטות ועם היועץ .
המשפטי לממשלה, וכל זאת בעת מגפת הקורונה.
בתשובתו של העובד הבכיר השני הוא טען כי התארכות הטיפול בעניינו פגעה בתנאי שכרו, .
וכי היא גרמה לו לעינוי דין המלווה בחוסר ודאות, לחץ, מתח, פגיעה בבריאות וענישה לא .
מידתית; לדבריו, הוא התקשה להתייחס לפרטי המקרה, שלוש שנים וחצי אחרי שאירע; .
עוד לדבריו, הוא פנה כמה פעמים לנציבות שירות המדינה בנוגע להימשכות ההליכים .
והבדיקה, אך פניות אלה לא זכו להתייחסות.
עולה אפוא כי הטיפול בחשד לעבירות משמעת של שני העובדים הבכירים ארך .
התמשכות ההליך, במשרד המשפטים ובנש"ם, מפחיתה, ככלל, את .
יעילות ההליך המשמעתי ואת מידת ההרתעה בפני עבירות משמעת.
ארבע השנים האמורות העובדים המשיכו בעבודתם.
29 כיוון שהעובד סיים את עבודתו במחצית השנייה של2021 , הגשתהתובענה תלויה קודם לכול בהגשת קובלנה בידי .
בינואר 2018 קיבל אגף המשמעת תלונה על חשד לעבירת משמעת של עובד בכיר ביחידת .
נוסף על תפקידו, העובד הבכיר נכלל ברשימת חברי בית הדין מטעם ארגוני .
העובדים, המשמשים כחברי הרכב בית הדין למשמעת .
על פי חוק המשמעת, שר .
המשפטים רשאי להעביר מכהונה בבית הדין חבר בית דין שהורשע בעבירה פלילית או .
משמעתית, אם לדעתו אין זה ראוי שימשיך בכהונתו כחבר בית הדין30 .
החשד נחקר באגף החקירות במשך יותר משלוש שנים עד מרץ2021 , אז הועבר לאגף .
המשמעת לצורך קבלת החלטה בעניינו.
אגף המשמעת החליט להעמיד את העובד הבכיר .
לדין משמעתי, ובאוקטובר 2021 .
, הוגשה תובענה נגדו לבית הדין למשמעת .
נש"ם השיבה כי חקירת המשמעת במקרה הזה כללה פעולו ת רבות, בתקופת מגפת .
הקורונה, ולכן משך החקירה התמשך.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר העובד הבכיר .
כי הימשכות הזמן ממועד החקירה ועד המועד שבו התקבלה ההחלטה על ההעמדה לדין .
גרמה לו נזק, לרבות בנוגע לאפשרויות הקידום שלו בדרגה ובתפקיד.
מאז הוגשה התלונה לאגף המשמעת נגד העובד האמור חלפו כארבע שנים, .
במהלכן העובד הנילון הופיע ברשימת חברי בית הדין למשמעת 31 ויכול היה .
להימנות על מותב בית הדין, אף כי בפועל לא שימש בהרכב החל משנת 2018 .
אגף המשמעת ציין כי עם הגשת התובענה הוא יפנה לאב בית הדין למשמעת בעניין .
מומלץ שנש"ם תבחן הסדרה של הקפאה או העברה מכהונה בבית הדין למשמעת .
של חבר בית דין שהוחלט להגיש נגדו תובענה לבית הדין למשמעת, בנסיבות .
ממצאי הביקורת מצביעים על היעדר תקן למשכי השלבים בהליך המשמעתי, התארכות .
משך ההליך המשמעתי בין הביקורת הקודמת לביקורת הנוכחית, שיעור גבוה ( 65% - .
78% ) של הליכים המסתיימים ללא נקיטת אמצעי משמעת וללא הגשת תובענה, ושיעור .
ניכר (26% ) של תלונות שמסתיימות בנקיטת אמצעי משמעת משרדי רק כעבור יותר .
מנהל אגף המשמעת מסר למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת כי מטעמים של מחסור .
במשאבי חקירה ותביעה האגף מתקשה לעמוד בעומס המוטל עליו, ונאלץ להעביר לחקירה רק .
חלק מהתלונות המצדיקות שימוש בכלי זה, ואף להותיר למשרדים לטפל בכוחות עצמם .
בתלונות משמעת, גם במקרים חמורים שרצוי היה להותירם לטיפול בנש"ם.
31 ילקוט הפרסומים7582 ,7.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת לעיתים פרק הזמן שבו טופלה התלונה כה ארוך עד כי אין זה הוגן להגיש תובענה נגד העובד, .
מושא התלונה, או שהעוקץ שבעבירה כבר קהה32.
מומלץ כי נש"ם תפעל לייעול ההליך המשמעתי כך שהתלונות יטופלו בפרק זמן סביר .
שייקבע מראש, לשם הגברת ההרתעה בפני ביצוע עבירות משמעת ולשם מניעת עינוי דין .
בתשובתה למשרד מבקר המדינה נש"ם ציינה כי לאחרונה אושר תקציב למימון ייעוץ ארגוני .
לאגף המשמעת, בין השאר כדי לייעל את תהליכי העבודה שבו.
פילוח החשדות לעבירות משמעת שכיחות .
לסוגיהן והטיפול בהן .
בפרסומים של אגף המשמעת לציבור, לפי חוק חופש המידע, הוא כלל נתונים על פילוח תלונות .
משמעת לפי סוג העבירה.
בסך הכול ניתח האגף 1,670 תלונות בשנת202033.
בשנת 2020 התייחסו לתשע העבירות השכיחות בשנה זו34 , ושאר התלונות התחלקו בין49 סוגי .
בתרשים להלן מוצגים נתונים על תלונות על עבירות השכיחות בשנת 2020 , .
מספר החקירות שנפתחו בגינן ומספר התובענות שהוגשו בנוגע לכל סוג עבירה בשנים201635 .
יצוין כי חלק מהעבירות, כגון אלימות במשפחה, מתבצעות מחוץ למקום העבודה, אך .
עקב ההליך הפלילי מתקיים כאמור גם הליך משמעתי.
בתרשים שאחריו מוצגים השינויים שחלו .
במספר התלונות בנוגע לארבע העבירות השכיחות ביותר בשנת 2020 .
32 ,דוא"ל ממנהל אגף המשמעת8.
33 בשנת2016 - 1,185 תלונות; בשנת2017 - 1,295 תלונות; בשנת2018 - 990 תלונות; ובשנת2019 - 1,541 .
34 עבירה שכיחה- עבירת משמעת שמספר הפניות הנוגעות אליה בשנת 2020 היה50 .
35 בתרשים זה, בשונה מתרשימים קודמים, נעשתה השוואה לשנת2016 ולא לשנת2015 , בשל שוני ניכר בהתפלגות .
תרשים10: תלונות על עבירות המשמעת השכיחות, החקירות שנפתחו .
והתובענות שהוגשו בגינן בשנים 2016 ו- 2020 .
על פי נציבות שירות המדינה, דוח אגף המשמעת לשנ ים 2016 ו- 2020 - דוחות סיכום פעילותלשנים .
אלה, מוגשים לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 .
6התנהגות בלתי הולמת .
הטרדות מיניות ועבירות מין .
2020 2016תלונותחקירות תובענות .
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת תרשים 11 : מספר התלונות על ארבע עבירות המשמעת השכיחות36, .
על פינציבות שירות המדינה , דוח אגף המשמעת לשנ ים 2016 - 2020 , דוחות סיכום פעילותלשנים .
אלה, מוגש לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח -1998 ,איסוף ועיבוד משרד מבקר המדינה.
משני התרשימים עולה כי מ-2016 עד2020 חלה עלייה ניכרת במספרי התלונות על עבירות של .
אלימות במשפחה, תקיפה חבלנית, איומים, גניבה והתבטאות בלתי הולמת, וחלה ירידה קלה, .
עם תנודתיות, במספרי התלונות הנוגעות לדיווחים כוזבים ולתקיפת תלמיד 37.
אירועי משמעת במשרדים גדולים בלוח שלהלן מוצגים נתונים על תלונות לנש"ם נגד עובדים במשרדים גדולים (משרדים .
שבהם עבדו 1,000 עובדים או יותר בשנת2020 ) בדבר חשד לעבירות משמעת בשנת2020 .
בהשוואה לשנת 2015 , שהנתונים עליה הוצגו בדוח הקודם.
לצורך הניתוח, בנתוני מערכת .
החינוך נכללו הנתונים של עובדי משרד החינוך ושל עובדי מוסדות החינוך ובנתוני משרד .
הבריאות נכללו הנתונים של עובדי משרד הבריאות ועובדי בתי החולים הממשלתיים 38.
36 בתרשים זה נבחרו עבירות שכיחות שמספר הפניות הנוגעות אליהן בשנת2020 היה100 או יותר.
על הטרדות מיניות ועבירות מין אינם כוללים נתונים על מעשים מגונים.
37 מתשובת נש"ם עולה כי לצד הנתונים האלה, יש פניות שהתקבלו באמצעות הדואר האלקטרוני ולכן אינן נכללות .
בנתונים ששימשו בסיס לתרשים 11 .
38 הנתונים על רשות המיסים בישראל כוללים הנתונים של אגף מס הכנסה, אגף מכס ומע"מ ואגף שירות עיבודים .
נתוני משרד החוץ אינם כוללים עובדים מקומיים ישראליים בנציגויות.
לוח1: תלונות נגד עובדים במשרדים גדולים בחשד לעבירות משמעת בשנים .
הממשלתי 2015 2020 השינוי .
מערכת החינוך 402 132,195 1.
מערכת הבריאות 172 31,635 2.
מועצות דתיות 6 3,783 0.
לכבאות והצלה 20 2,807 3.
משרד החוץ 34 1,266 13.
משרד האוצר 9 1,261 3.
לסטטיסטיקה 10 1,045 4.
על פי נציבות שירות המדינה , דוח אגף המשמעת לשנים 2015 ו- 2020 , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* השינוי במספר התלונות ל-500 עובדים, בשנים2015 ו-2020 .
נתוני מערכת הבריאות בלוח אינם כוללים את עובדי תאגידי הבריאות .
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת בדוח הקודם נכתב שיש שונות בין המשרדים הגדולים מבחינת היקף הפניות שלהם לנש"ם .
בדבר חשד לעבירת משמעת יחסית למספר העובדים: במשרד החוץ היקף הפניות היחסי .
היה גדול פי תשעה מהיקפן במערכת החינוך ופי חמישה מהיקפן במערכת הבריאות.
יחסי גדול של עבירות משמעת יכול ללמד כי במשרד מתבצעות עבירות משמעת רבות, .
ולחלופין כי מתבצעת פעילות נמרצת של מערך הטיפול בעבירות.
מהלוח עולה כי גם בשנת 2020 היתה שונות בין המשרדים הגדולים לאחרים .
מבחינת היקף הפניות שלהם לנש"ם בחשד לעבירת משמעת (יחסית למספר .
שינויים ניכרים בהיקף הפניות יחסית למספר העובדים בשנים 2015 ו- .
2020 חלו במערכת החינוך הכוללת את קבוצת העובדים הגדולה ביותר- גידול פי .
2 , וגידול של כמעט500 במספר הפניות; במשרד החוץ, במשרד ראש הממשלה .
וברשות המיסים, שמספרי הפניות שלהם יחסית למספרי העובדים היו גבוהים, חלה .
ירידה של פי 2 לערך40; גידול ניכר חל במספר הפניות יחסית למספר העובדים של .
הרשות הארצית לכבאות והצלה (פי 2.
5 לערך), וכן בהנהלת בתי המשפט ובמשרד .
העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (פי 1.
שכוללת את קבוצת העובדים השנייה בגודלה, היקף הפניות יחסית למספר .
העובדים בשנת 2020 דומה לזה שב-2015 .
הנהלת בתי המשפט השיבה למשרד מבקר המדינה כי הגידול במספר הפניות לנש"ם .
משקף אכיפה מוגברת וכן את העלאת המודעות בקרב עובדי מערכת בתי המשפט.
הארצית לכבאות והצלה השיבה כי הפניות לאגף המשמעת נובעות מהצורך לטפל במקרים .
שיש בהם חשד לביצוע עבירת משמעת, וכי "מקרים לא מועטים אינם מועברים לטיפולם .
עקב מגבלות כוח אדם ועומסי עבודה באגפי המשמעת והחקירות".
המוסד לביטוח לאומי השיב כי בשנים 2020 ו-2021 הוא טיפל ב- 61 מקרים שבהם נדרש .
טיפול משמעתי, והם היו ברף הנמוך של עבירות המשמעת, לכן המוסד לא העבירם .
בין המקרים האלה ציין המוסד לביטוח לאומי נקיטת אמצעי משמעת של הערה .
נגד עובד אשר נכנס למאגרי מידע שלא לצורכי עבודה; מקרה של התנהגות עובד שאינה .
הולמת, אשר הביא להפסקת עבודתו בתום חוזה שנחתם עימו; והתנהגות שאינה הולמת .
של עובד אשר טופלה בסניף שבו הוא עובד.
המוסד לביטוח לאומי ציין בתשובתו כי בעבר, .
הוא סיכם עם אגף החקירות שאירועי משמעת ברף הנמוך של עבירות המשמעת ייבדקו .
בידי המוסד לביטוח לאומי, ואם החקירה תוביל לנקיטת אמצעי משמעת, הוא יעדכן את .
40 ברשות שדות התעופה חלה ירידה של פי3 לערך, אך בשתי השנים מדובר במספר קטן מאוד של פניות יחסית .
כאמור, על פי הוראות התקשי"ר האחראים במשרדי הממשלה נדרשים לדווח לאגף .
החקירות בנש"ם על כל חשד לעבירת משמעת.
מומלץ כי נש"ם תוודא שהירידות .
הניכרות במספר הפניות יחסית למספרי העובדים בגופים מסוימים (רשות המ יסים .
בישראל, רשות שדות התעופה, המוסד לביטוח לאומי, משרד החוץ, משרד ראש .
הממשלה והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ), אינן נעוצות בצמצום הטיפול של .
הגופים האלה בחשדות לעבירות משמעת.
כמו כן, על הרשות הארצית לכבאות .
והצלה ועל המוסד לביטוח לאומי להעביר לטיפול הנציבות את כל המקרים שבהם .
עולים חשדות לעבירות משמעת, ועל הנציבות לטפל בהם כנדרש.
בתרשים להלן מוצגים נתונים על שבעת המשרדים הגדולים ביותר מבחינת מספרי העובדים .
בהם, לרבות מערכת החינוך ומערכת הבריאות: פילוח התובענות שהגיש אגף המשמעת .
לפי משרד, והשיעור של עובדי המשרד מסך העובדים שחל עליהם חוק המשמעת, בשנים .
תרשים12: פילוח התובענות שהוגשו לפימשרד בהשוואה ל שיעור עובדי .
המשרד מסך העובדים שחל עליהם חוק המשמעת, בשנים 2015 ו- 2020 .
על פי נציבות שירות המדינה, דין וחשבון אגף המשמעת לשנים 2015 ו- 2020 ,בעיבוד משרד מבקר .
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת בדומה לממצאי הדוח הקודם, שיעור התובענות במערכת החינוך מכלל התובענות .
קטן במידה ניכרת מחלקם של עובדיה מסך העובדים שחל עליהם חוק המשמעת .
(22% ו-58% , בהתאמה בשנת2020 ,) ושיעור התובענות במערכת הבריאות גבוה .
מחלקם של עובדיה מסך העובדים שחל עליהם חוק המשמעת (22% ו-16% , .
שיעורים גבוהים של תובענותבנוג ע למספר העובדים .
מאפיינים גם את רשות המיסים וחברת דואר ישראל, כפי שעלה בדוח הקודם, אם .
משרד הבריאות השיב כי העלייה במספר פניות המשמעת ושיעור התובענות הגבוה בנוגע .
למספר העובדים במערכת הבריאות נובעות מפעילות נמרצת של מערך המשמעת.
מומלץ שנש"ם תחדד את הנחיותיה בכל הנוגע לטיפול בעבירות משמעת בקרב .
משרדים שבהם שיעור התובענות שהוגשו נגד עובדיהם מכלל התובענות קטן .
במידה ניכרת מחלקם של עובדיהם מסך העובדים שחל עליהם חוק המשמעת.
זאת, כדי לוודא שהנתונים על המשרדים האלה אינם נובעים מאכיפה חסרה של .
שיקוף פעילות המשמעת לציבור בכל שנה נש"ם מפרסמת דוח סיכום פעילות שנתי, לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 .
(להלן- דוח חופש המידע).
הדוח כולל סקירה תמציתית של פעילות אגף המשמעת וסקירה .
מפורטת יותר של פעילות אגף החקירות ובית הדין למשמעת.
נוסף על כך, אגף המשמעת .
מפרסם מדי שנה בשנה דוח ובו סקירה מפורטת של פעילות האגף (להלן - דוח אגף .
המשמעת) ובשנים האחרונות פרסם גם דוחות לסיכום פעילותו בתחום ההטרדות המיניות.
בדוחות האלה נש"ם מציגה לציבור נתונים על פעילותה בתחום המשמעת.
נמצא כי הפרסום השנתי של נש"ם לציבור בתחום המשמעת במסגרת דוח חופש .
המידע אינו מספק מידע מלא על הטיפול המשמעתי הכולל, וגם דוח אגף המשמעת .
אינו נותן ביטוי לכלל הפעילות של הגורמים השונים בתחום המשמעת, ובהם אגף .
החקירות ובית הדין למשמעת.
לדוגמה בדוח חופש המידע מוצג נתון בדבר מספר .
החקירות שבוצעו בכל שנה ומידע על אמצעי המשמעת שהטיל בית הדין למשמעת, .
ואילו המידע על מספר התובענות שהוגשו ואמצעי המשמעת המשרדיים מוצג בדוח .
אגף המשמעת השיב למשרד מבקר המדינה כי הדוחות השנתיים שהוא מפרסם נוגעים רק .
לפעילות האגף הזה וכי הוא אינו סוקר את הפעילות בתחום המשמעת כולו בשירות .
המדינה, פעילות שראוי לפרסם בדוח של נציבות שירות המדינה.
בדוח הקודם נכתב כי המידע הנוגע למשך ההליך המשמעתי אינו מובא לידיעת הציבור .
בדוחות השנתיים שמפרסם אגף המשמעת וכי לצורך שקיפות והגברת אמון הציבור מומלץ .
כי מנהל אגף המשמעת ישקול לפרסם מידע על משך ההליך המשמעתי בדוח סיכום .
הפעילות השנתי או במסגרת אחרת.
בדיווח של נש"ם למשרד מבקר המדינה ע ל תיקון .
הליקויים האלה, מאוגוסט 2017 , היא מסרה כיעמדת המבקר מקובלת על יה והממונה על .
המשמעת יבחן את הסוגיה יחד עם מנהלת אגף בכיר מערכות מידע של נש"ם.
נמצא כי הנתונים בנוגע למשך ההליך המשמעתי אינם מוצגים בדוחות שנש"ם .
מנהל אגף המשמעת מסר למשרד מבקר המדינה כי הדבר נובע מפערים בהזנת הנתונים .
למערכת המרכב "ה, בייחוד בין המועד שבו התקבלה החלטה המסיימת את הטיפול בתלונה .
לבין מועד הזנת ההחלטה, ובין המועד שבו אגף המשמעת המליץ למשרד לנקוט אמצעי .