HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
אנשים לא הגונים משרד התיירות 237 .
תדירות איסוף הכספים הן לשקול חלופות יעילות לאיסוף כספים, בהן שימוש במכונה למיון מטבעות ולספירתם.
238 קובץ דוחות ביקורת לשנת2011 , התשע"ב .
מזכירת ועדת החמישה הודיעה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מפברואר 2011 כי ועדת החמישה החליטה להכין נוסח אחיד לשלטים באתר ולציין בהם, בין היתר, דרכי תרומה נוספות.
כאמור, סמוך למבנה רשב"י נבנתה ישיבת רבי שמעון בר יוחאי, המנוהלת בידי עמותת התנא הקדוש רבי שמעון בר יוחאי, הקשורה להקדש הספרדי.
בחדר הכניסה לישיבה, המיועד להדלקת נרות (להלן - חדר ההדלקה)14 , גובים גבאים מטעם העמותה כספים עבור הישיבה.
עד בנייתה של ישיבת בר יוחאי בשנת התשמ"ז (1987 .
) שימש חדר ההדלקה בית מדרש בחדר ההדלקה מוצבות חמש קופות צדקה, המשמשות את העמותה או את גבאי הצדקה הראשי.
לא נרשם על כל הקופות מהו ייעוד הכסף.
באתר הקבר מוצבות קופות צדקה נוספות שאינן בשל יטת ועדת החמישה: בהכנסת אורחים פרלמוטר -קרליבך, בהכנסת אורחים שניצר וצמוד לבית הכנסת אטדגי.
לדעת משרד מבקר המדינה, קיומן של קופות צדקה שאינן בפיקוח ועדת החמישה אינו עולה בקנה אחד עם החלטת בית המשפט העליון שהפקידה בידיה את סמכות ההחלטה בנוגע לניהולו של האתר כאמור.
פיתוח סביבתי ובטיחות המבקרים .
בחוות הדעת צוין כי הדרך המוליכה למתחם הקבר לא תוחזקה כראוי: היא הייתה מלוכלכת ומוזנחת ולא הלמה מקום קדוש שפוקדים אותו אלפי אנשים.
המעקב העלה כי ניכרת הזנחה מסביב למתחם ודרך הגישה עדיין אינה מתוחזקת כראוי.
אמנם מקצתה מרוצפת באבנים משתלבות, אך יש בה מהמורות.
נוסף על כך, השלטים בעברית אינם מספקים ואין שלטים בשפות אחרות.
עוד צוין בחוות הדעת כי מאחר שמאות מבקרים נמצאים במבנה רשב"י בו בזמן, הוא עלול לשמש מטרה לפעולות איבה וכי נמצא שבכניסות למבנה לא הוצבו אנשי אבטחה, שתפקידם לבדוק את המבקרים כדי למנוע ניסיונות לפגוע בציבור.
בעת המעקב סיירו נציגי משרד מבקר המדינה במקום ומצאו כי לא נעשה דבר בעניין זה, חוץ מהצבת מחסום בכניסה לכפר מירון.
לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי לבחון את האפשרות להחיל על האתר את החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח - 1998 , המחייב גופים ציבוריים לפעול על פי הנחיות משטרת ישראל.
14 מבנה בעל חדר אחד שנבנה בשנת1928 .
מתרומת יוצאי הודו וסינגפור משרד התיירות 239 .
בתשובתה למשרד מבקר המדינה ציינה ועדת החמישה כי "במסגרת התב"ע החדשה יש בכוונת יו"ר הוועדה לקדם את גידור האתר כולו להגברת הביטחון והשליטה.
כמו כן רכש משרד התיירות מערכת מצלמות במעגל סגור אשר בימים אלה מתבצעת היערכות בשטח להתקנתה".
240 קובץ דוחות ביקורת לשנת2011 , התשע"ב .
באתר לא נמצאו שלטים או אמצעי הסברה אחרים המספרים על תולדות רשב"י או על תולדות המבנה.
בתשובת משרד התיירות ממאי 2011 נאמר כי אין בכוונת המשרד לפעול כדי להציג באתר הסבר כתוב או מצגת על תולדות רשב"י ובנו, על תולדות המתחם ועל תולדות רבנים אחרים שנקברו באזור מפני שחוגים דתיים סבורים שהדבר עלול לפגוע בקדושת המקום.
משרד מבקר המדינה מעיר כי השיקולים בדבר ההסברה באתר צריכים להידון בישיבות ועדת החמישה, המייצגת מגוון קהלים בעלי צביון דתי שלהם עניין באתר.
ההיערכות להילולת רשב"י בל"ג בעומר ולאירועים גדולים אחרים במתחם .
חוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ"ג-1962 , קובע ששר הפנים, בהתייעצות עם שר המשטרה (כיום השר לביטחון פנים), רשאי להתקין תקנות ובהן הוראות לאספות במקומות קבועים או במקומות מזדמנים, בין היתר בענייני עזרה ראשונה, כיבוי דלקות ומניעתן ועוד.
תקנות הבטיחות במקומות ציבוריים (אסיפות), התשמ"ט-1989 , חלות על אספות שמספר המשתתפים המשוער בהן הוא200 או יותר.
שירותי רפואה בחוות הדעת צוין כי במהלך השנה מתקיימים במתחם רשב"י אירועים נוספים על הילולת ל"ג בעומר שמספר המשתתפים בהם מחייב, על פי התקנות, להציב במקום צוותים רפואיים - למשל, אירוע ז' באדר, שמגיעים אליו כ-40,000 ,איש ואירועים בראשי חודשים ובחול המועד, שמגיעים אליהם אלפי מבקרים.
לדברי נציגי מד"א, שהובאו בחוות הדעת, שום גורם לא הזמין את שירותיו של מד"א לאירועים אלה.
מכאן שהתקיימו במתחם אירועים רבי משתתפים, הכרוכים בסיכון גבוה, בלא נוכחות של צוותים רפואיים.
במעקב נמצא כי ההיערכות של מד"א ושירותי הבריאות להענקת שירותים באתר עדיין לוקה בחסר.
בשבת אין רופא באתר, ובל"ג בעומר תלוי מד"א במנהלי אחת הישיבות הסמוכות למקום, שבסופו של דבר הקצו מקום לתחנת מד"א.
יתרה מכך, האיש הפועל באתר מטעם מד"א עושה זאת בהתנדבות, ושירותי ההצלה תלויים ברצונו הטוב.
משרד מבקר המדינה ממליץ לבחון את האפשרות להסדיר מתן שירותי רפואה באזור מתחם רשב"י כדי לשרת את הציבור הרב של המבקרים והמתפללים וכן לבחון את האפשרות להעסיק בשכר את מי שמופקד על שירותי ההצלה במקום.
ועדת החמישה ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מפברואר2011 'כי בז באדר מוזמן דרך קבע אמבולנס וכי המדינה לא מקצה לכך כספים עבור הימים האחרים.
242 קובץ דוחות ביקורת לשנת2011 , התשע"ב .
משרד מבקר המדינה מעיר כי מדי שנה בשנה מקצה המדינה כ-12 מיליון ש"ח הן לתחזוקת האתר הן להילולת ל"ג בעומר, מלבד התרומות המתקבלות.
ועדת החמישה מוסמכת להקצות את הכספים ולהחליט על אופן הקצאת הכספים ובכלל זה שירותי הרפואה.
הקמת תחנת משטרה לדעת משרד מבקר המדינה, הקמת תחנת משטרה באזור חיונית להבטחת השמירה על הסדר הציבורי ועל המתפללים במשך כל השנה.
ביוני 2010 שלח היועץ לסגן ראש הממשלה ושר הפנים, אלי ישי, מכתב ליו"ר ועדת הכספים של הכנסת, הרב משה גפני, ובו ציין כי שר הפנים הנחה את הוועדה המחוזית צפון לקדם את התכנית שהוכנה לאתר רשב"י בנושאי תחבורה, בטיחות, חניונים ושיקום האתר וכי השר קיים כמה דיונים למעקב אחר קידום הפרויקט.
בדיון שקיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת בנובמבר 2010 מסרה מזכירת ועדת החמישה כי תכנית בניין העיר, שעל פיה בין היתר יוקצה שטח ציבורי להקמת תחנת משטרה (התכנית בהכנה זה כעשר שנים), מונחת על שולחנו של שר הפנים אלי ישי לחתימה.
בדצמבר 2010 ציינה ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת שהיא פונה למשרד הפנים בבקשה לאשר את תכנית המתאר, המונחת על שולחנו של שר הפנים.
בדיון שהתקיים באפריל 2011 בנושא ההיערכות לאירועי ל"ג בעומר אמר הממונה על מחוז הצפון במשרד הפנים כי סוגיות התב"ע מונחות על שולחנו של שר הפנים זה חצי שנה ולשר הפנים יש השגות עליהן.
לדעת משרד מבקר המדינה, קידום התכנית שתאפשר הקמת תחנת משטרה באזור הוא חיוני ביותר, ולכן יש לדון בה בנפרד מן התכנית הכללית לבניין עיר ולאשרה לאלתר.
שירותי כבאות בחוות הדע ת צוינו גם ליקויים הנוגעים לשירותי הכבאות: במתחם רשב"י היו אתרים לא תקינים שנפתחו ללא אישור שירותי הכבאות; מבנים ואוהלים שהוקמו לרווחת הציבור (ארבעה מבנים ואוהלים להכנסת אורחים) חשפו את הציבור לסכנה, והמועצה האזורית לא פעלה להודיע לציבור על הסכנות הטמונות בביקור במתחם; מהנדס המועצה האזורית לא פעל למציאת פתרונות לבעיות שעליהן התריע מפקד שירותי הכבאות; ושירותי הכבאות נתנו לגורמים באתר הנחיות בנושא עמידות אש לגבי חלקים במבנה בלבד.
משיחה שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם מפקד שירותי הכבאות באוקטובר 2010 עלה כי בשנת 2010 שופרה ההיערכות לל"ג בעומר בכל הנוגע לבטיחות מפני אש.
עם זאת באוקטובר 2010 הוא שלח למרכז משרד התיירות 243 .
לפיתוח מקומות קדושים מכתב התראה ובו פירוט ליקויים שהתגלו באתר הקבר ודרישה לתיקונם.
244 קובץ דוחות ביקורת לשנת2011 , התשע"ב .
במכתב ששלח מפקד שירותי הכבאות למשרד מבקר המדינה באפריל 2011 , לפני הילולת ל"ג בעומר התשע"א, צוין כי כמה מן הדרישות של שירותי הכבאות לא מולאו ואלו עיקריהן: על הרשות המקומית להפנות גופים המקימים מבנים או מתקנים זמניים לשירותי הכבאות לצורך קבלת הוראות בטיחות ואישורים, ואין לאפשר את הצבתם של מבנים יבילים במתחם רשב"י ללא היתר.
במכתב ששלח מפקד שירותי הכבאות למשרד מבקר המדינה ביוני 2011 , לאחר הילולת ל"ג בעומר התשע"א, הוא ציין, בין היתר, כי במתחמי האוהלים שהוקמו באתר חסרו ברזי שרפה לצורך תפעול עמדות כיבוי וכי לולי עופות ביישוב מירון הוסבו למקומות לינה.
כמו כן נכתב כי במהלך האירוע התחילה אחת הטריבונות לקרוס, והיה צורך מידי לפנות אזרחים מהמקום.
הפינוי נעשה בסיועו של קצין כיבוי שמעון דדון, שטיפס באומץ לב על הטריבונה ששקעה ופעל ביחד עם כוחות המשטרה כדי למנוע אסון כתוצאה מקריסה אפשרית של הטריבונה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על ועדת החמישה להפיק את מלוא הלקחים מאירועי ל"ג בעומר ובכלל זה אלה שמצוינים במכתבו של מפקד שירותי הכבאות.
ניהול אירוע ל"ג בעומר בחוות הדעת צוין בין היתר כי משנת 1998 משמש המרכז הארצי לפיתוח המקומות הקדושים גוף מארגן ומתאם בין כל הגורמים הפועלים באזור בל"ג בעומר ובהכנות לקראתו.
סמוך למועד אירוע ל"ג בעומר התשס"ח הוציאה המועצה האזורית צו הפסקה מינהלי לגורמים הפועלים במתחם משום שאירוע ל"ג בעומר מתנהל ללא רישיון.
לדברי המשטרה באירועים גדולים אחרים (מופעים, ירידים, פסטיבלים ועוד) קיים אמרגן הדואג לכל הסידורים הדרושים לקיום האירוע והוא הכתובת לכל פנייה של גורם ממלכתי, בניגוד לאירוע ל"ג בעומר שבו האחריות לקיומו מוטלת על משטרת ישראל.
המעקב העלה כי ההיערכות לל"ג בעומר שופרה.
עם זאת הרשויות המוסמכות ובראשן ועדת החמישה לא הטילו על גורם כלשהו את האחריות לארגון אירועי ל"ג בעומר ולא יוחדה תש ומת לב מספקת לאירועים רבים אחרים המתקיימים במקום במשך השנה.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מפברואר 2011 ציין מנכ"ל המרכז לפיתוח המקומות הקדושים כי "המרכז הוא גוף מתאם ומלווה של הילולת ל"ג בעומר אך בשום פנים ואופן אינו אחראי ומפיק היות ומדובר באירוע ספונטני דתי השואב אליו מאות ואלפים ללא קשר עם מפיק זה או אחר".
יו"ר ועדת החמישה צירף לתשובתו למשרד מבקר המדינה מכתב ששלח לו שר התיירות בדצמבר 2009 , ובו מטיל עליו השר לפקח על ההכנות להילולה בל"ג בעומר.
מזכירת ועדת החמישה הוסיפה בתשובתה כי ידי ועדת החמישה כבולות מבחינת השליטה על קיום האירוע והוועדה אינה מפיקה אותו אלא מתאמת בין הגורמים בשיתוף המרכז הארצי לפיתוח המקומות הקדושים במטרה למזער ככל שניתן את הנזקים הפוטנציאלים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי אמנם הילולת רשב"י בל"ג בעומר היא אירוע דתי המתקיים "ללא קשר עם מפיק זה או אחר", אולם מאחר שהוא מתקיים מדי שנה בשנה ומתוכנן על ידי הגורמים האחראים לפרטי פרטים, אין לראות בו אירוע ספונטני ויש להיערך אליו.
על כן הגוף האחראי לאירוע זה, כמו לכלל העניינים הנוגעים לקבר רשב"י, הוא ועדת החמישה או גוף שהוסמך לכך מטעמה.
246 קובץ דוחות ביקורת לשנת2011 , התשע"ב .
תחבורה בל"ג בעומר בחוות הדעת צוין כי תשתיות הדרכים אינן מספקות: הכבישים ושבילי הגישה היו צרים ולא התאימו לקליטת מאות אלפי האנשים המבקרים באתר.
נציגי מעצ - החברה הלאומית לדרכים בישראל בע"מ - הסבירו למשרד מבקר המדינה כי בעבר תוכנן מעבר תת-קרקעי להולכי רגל ליד כביש הגישה, אך הפר ויקט לא יצא אל הפועל.
משרד מבקר המדינה העיר כי על משרד התיירות, משרד התחבורה, מעצ והמשטרה להכין תכנית כוללת לשיפור מערך התנועה במירון ולבצעה.
עוד צוין בחוות הדעת כי על גורמי התכנון והביצוע - בכללם המועצה האזורית, מעצ, רשות הטבע והגנים15, מינהל מקרקעי ישראל, מושב מירון, משרד התיירות וכוחות הביטחון וההצלה - להכין בדחיפות תכנית לשיפור דרכי הגישה למתחם רשב"י וממנו בשעת חירום.
הובהר כי סוגיה זו נוגעת לחיי אדם, ולכן יש להמשיך בפיתוח התשתיות באזור המתחם.
בעקבות הביקורת הוקם מעבר תת -קרקעי להולכי רגל, המקל במידה ניכרת את תנועת כלי הרכב לאתר, ושופרו עניינים נוספים.
משרד התחבורה הפעיל גם שאטלים כדי לאפשר את ההגעה מהחניונים המרוחקים.
עם זאת טרם בוצעה תכנית כוללת לשיפור מערך התנועה במירון, שבכללה הרחבת כבישי גישה צרים ושדרוג הדרכים הקיימות, כדי לאפשר תנועה חופשית של כלל כלי הרכב - ובייחוד רכב הצלה - באירועים רבי משתתפים.
מבנים יבילים בחוות הדעת של משרד מבקר המדינה צוין כי סמוך לל"ג בעומר מוקמים מסביב למתחם אוהלים וכן מוצבים שם מבנים יבילים ומכולות לשימוש המבקרים בעת ההילולה.
בעליהם של כמה מהמבנים הללו חיברו אותם לתשתיות המים במקום והתקינו צינורות להזרמת מי ביוב מהמבנים לשטחים פתוחים, שעלולה לגרום לזיהומים, לריחות רעים, להתפרצות מחלות ולפגיעה במי התהום.
כמה מבעלי המבנים היבילים חיברו אותם גם לתשתיות החשמל או הפעילו גנרטורים, המרעישים ומזהמים את האוויר.
החיבורים למערכות המים והחשמל נעשו ללא היתר, ללא תשלום וללא פיקוח וגרמו לבזבוז כספי הקופה הציבורית.
משרד מבקר המדינה המליץ למועצה האזורית ולגורמים הנוגעים בדבר כי לקראת ל"ג בעומר התשס"ט תוסדר הצבת המבנים היבילים ולכל מבנה יוקצה שטח שבו יהיה אפשר להתחבר לתשתיות הנחוצות לשהייה במקום, בדומה למקובל בשטחי קמפינג המיועדים לנופש.
כן נכתב בחוות הדעת כי אם לא תימצא דרך להסדיר את השהייה במקום, מן הראוי למנוע הצבת מבנים יבילים באזור מתחם רשב"י.
המעקב העלה כי מצב דברים זה לא השתנה, ובניגוד להמלצת מבקר המדינה, לא הוקצה לכל מבנה שטח להתחברות מסודרת לתשתיות.
ליד מתחם הקבר יש שמורת טבע שבה עוברת דרך המילוט בשעת חירום משרד התיירות 247 .
המועצה האזורית הודיעה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי "באופן כללי יש ליזום תכניות רלוונטיות לאזור היישוב מירון.
אולם גם דבר זה כרוך בתקציבים".
248 קובץ דוחות ביקורת לשנת2011 , התשע"ב .
כאמור, משרד מבקר המדינה מעיר כי על הממשלה לקבוע את מידת מחויבותה לסייע למועצה האזורית לטפל באתר , ולחלופין לאכוף על המועצה האזורית, באמצעות משרד הפנים, למלא את תפקידה.
מתחם רשב"י הוא האתר הקדוש ליהודים השני בגודלו מבחינת מספר המבקרים היהודים.
מאז פרסום חוות הדעת של מבקר המדינה בשנת 2008 חלו בו שיפורים, אולם עדיין ניכרות בו בעיות הנוגעות לניה ול, לפיקוח ולאכיפת החוק.
לדעת משרד מבקר המדינה, פיקוח מדוקדק מצד ועדת החמישה - שהוסמכה על פי החלטת בית המשפט העליון, לנהל את אתר הקבר ולפקח על הפעולות הנעשות בו - וכן מימוש סמכויות אכיפה על ידי המועצה האזורית מרום הגליל , מינהל מקרקעי ישראל , המשטרה והממונה על המקומות הקדושים ורב הכותל, והשלמת מהלך הפקעת המתחם עשויים לסייע להשליט סדר במקום.
על הממשלה לקבוע את מידת מחויבותה לסייע למועצה האזורית לטפל באתר, ולחלופין לאכוף על המועצה האזורית, באמצעות משרד הפנים, למלא את תפקידה.
על ועדת החמישה לעודד שיתוף פעולה בין מוסדות המדינה ובין ארגוני החסד והדת הפועלים במקום , כדי לנצל את היתרונות של המגזר הממשלתי ושל הארגונים הפועלים ללא כוונת רווח לניהול אפקטיבי ולפתרון הבעיות הקיימות.
כך יתאפשר מתן שירות ראוי לציבור המבקרים הגדול באתר דתי זה.
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים 183 .
בתאונות דרכים במדינת ישראל נהרגים בכל שנה מאות בני אדם, עשרות אלפים נפגעים ונגרם נזק כלכלי רב למשק.
לפי נתוני הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים משנת 2007 , עלות נזקי תאונות הדרכים למשק היא כ-11 מיליארד ש"ח בשנה, שהם 1.
מהתוצר הלאומי באוקטובר 1997 הוקמה מכוח חוק המאבק הלאומי בתאונות דרכים, התשנ"ז - 1997 (להלן- החוק הישן), יחידת סמך של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד התחבורה או המשרד) - הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (להלן - הרשות הישנה) 2 .
ביולי 2005 קיבלה ממשלת ישראל החלטה ולפיה, מאחר שהמאבק בתאונ ות הדרכים הוא יעד לאומי, יש לשנות את מעמדה של הרשות הישנה לרשות סטטוטורית עצמאית, לשנות את מבנה הרשות ולקבוע את תפקידיה מחדש.
ביולי 2006 נחקק חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת שעה), התשס"ו- 2006 (להלן- חוק הרשות או החוק).
חוק זה ביטל את החוק הישן, ומ כוחו הוקם תאגיד סטטוטורי עצמאי - הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (להלן - הרשות החדשה או הרשות).
חוק הרשות קובע כי הרשות תפעל לפי מדיניות הממשלה ובכפוף להחלטות שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - שר התחבורה או השר).
לפי החוק, תפקידי הרשות הם, בין היתר, הגדלת ה מימון של פעילות הבטיחות בדרכים ברשויות המקומיות3 ופיקוח על ביצוע הפעולות שלשמן ניתן המימון; גיבוש תכנית רב - שנתית להגברת הבטיחות בדרכים והכנת תכניות שנתיות על פיה; קיום פעילויות הסברה בנושא הבטיחות בדרכים; הקמת מרכז מידע לאומי בתחום הבטיחות בדרכים וניהולו; סיוע למערכת החינוך בתחום הבטיחות בדרכים; מימון פעולות חילוץ והצלה; סיוע בתגבור מערך האכיפה של דיני התעבורה.
החוק קובע גם כי גופים שהרשות העבירה להם תקציב לביצוע פעולות בתחום הבטיחות בדרכים יגישו לרשות, אחת לשישה חודשים, דוח בדבר אופן השימוש בתקציב.
הרשות החדשה החלה לפעול בינואר 2007 , והיא עתידה לפעול עד יום פקיעת תוקפו של החוק - 31.
בחוק נקבע כי בתום ארבע שנים ממועד הקמת הרשות, ב- 1.
11, יבחן שר התחבורה את פעילותה כתאגיד ואת מידת הצלחתה בביצוע תפקידיה ובהשגת היעדים שנקבעו בתכניות ויגיש את מסקנותיו לממשלה; הממשלה תחליט, על פי המלצת השר, בדבר הדרך המתאימה להגברת הבטיחות בדרכים ולמאבק בתאונות הדרכים .
בין השאר תחליט הממשלה אם לפעול לשינוי מעמדה של הרשות או לאשר את הארכת תוקפו של החוק האמור.
ביולי 2011 הודיע שר התחבורה, מר ישראל כץ, למבקר המדינה כי שנה קודם לכן מינה ועדה לבחינת פעילות הרשות; בראש הוועדה עמד פרופ' דורון בלאשה, וחבריה הם נציגים מהרשות, ממשרדי התחבורה, האוצר וביטחון הפנים וממשטרת ישראל.
עוד הודיע השר כי חודשים מספר קודם הודעתו הציגה לו הוועדה את מסקנות הביניים שלה, ובימים הקרובים יושלם הדוח הסופי, ועל פי המסקנות וההמלצות שיובאו בו יגיש השר לממשלה את המלצתו.
2 ,בעניין ממצאי ביקורת על הרשות הישנה ראו מבקר המדינהדוח שנתי 56ב, עמודים 18-21.
3 לפי סעיף8 לחוק הרשות, המימוןייעשה על פי אמות מידה שתגבש הרשות באישור השר באמצעות מינהל היבשה שבמשרד התחבורה.
4 שר התחבורה רשאי, באישור הממשלה וועדת הכלכלה של הכנסת, להאריך בצו את תוקפו של חוק זה בחמש שנים.
משרד מבקר המדינה בדק בחודשים אוקטובר 2008 - אוגוסט 2010 , לסירוגין, את הליך סגירת הרשות הישנה והקמת הרשות החדשה ואת פעילות הרשות.
נתונים מסוימים עודכנו עד סוף יולי 2011 .
הביקורת נעשתה ברשות , במשרד האוצר, במשרד התחבורה ובנציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם).
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים 185 .
בסוף 2006 עבדו ברשות הישנה כ -24 עובדים, מחציתם עובדים מינהליים ומחציתם עובדים מקצועיים.
11 עובדים היו במעמד קבוע, והיתר הועסקו באמצעות חוזים אישיים.
עם כניסת חוק הרשות לתוקף וביטולו של החוק הישן, בוטלו הרשות הישנה וכל המשרות בה.
על פי חוק הרשות, מעמדה הוא כשל תאגיד סטטוטורי ועובדיה אינם עובדי מדינה.
עם זאת, נקבע כי דינם של עובדי הרשות כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים מסוימים, וכי סדרי קבלתם יהיו כשל עובדי מדינה בשינויים שתאשר הממשלה 5.
בפגישת עבודה שקיימו ב- 24.
06 מנכ"ל משרד התחבורה דאז, מר גדעון סיטרמן (להלן - מנכ"ל המשרד לשעבר), וסמנכ"ל המשרד למינהל ומשאבי אנוש (להלן - סמנכ"ל משא"ן) עם עובדי הרשות הישנה, הודיע המנכ"ל המשרד לשעבר כי "המשרד ידאג לכל עובד ויאפשר לו להצטרף לרשות החדשה", וכי "עובד שיבחר להישאר במשרד התחבורה יוכל לעשות זאת".
סמנכ"ל משא"ן ציין כי "שום עובד לא יפגע במעמדו, שכרו ותנאי העסקתו ויתרה מכך, במידה ועובד יתחרט על והמשרד ]התחבורה[ שיבוץ זה בתום תקופת הזמן שתיקבע, יוכל לחזור למשרד יצטרך למצוא לו שיבוץ חילופי".
בסוף אוקטובר 2006 מינה מנכ"ל המשרד לשעבר צוות בין-משרדי לקידום מעבר עובדי הרשות הישנה למבנה הארגוני החדש (להלן - הוועדה).
בראש הוועדה עמד סמנכ"ל משא"ן, וחבריה היו יועץ הבטיחות לשר התחבורה, הממונה על הקמת הרשות החדשה, מר ליאור כרמל (להלן - הממונה על הקמת הרשות), ונציגי משרד התחבורה, נש"ם ומשרד האוצר.
06 הבהיר המנכ"ל המשרד לשעבר כי מטרת הוועדה היא להבטיח מעבר תקין ומסודר של עובדי הרשות הישנה לרשות החדשה, וכן להבטיח טיפול הולם בעובדים שיחליטו שלא לעבור לרשות החדשה.
לבקשת סמנכ"ל משא"ן אישרה נש"ם העברה זמנית - מעין השאלה - של עובדי הרשות הישנה לרשות החדשה.
בישיבה בהשתתפות נציגי משרד התחבורה ונציג נש"ם, אשר התקיימה בראשית דצמבר 2006 , העלה נציג נש"ם ארבע אפשרויות העומדות לפני עובדי הרשות הישנה: פרישה, פיצויים מוגדלים, שיבוץ במשרד התחבורה או שיבו ץ במשרדים אחרים באמצעות ויסות מעבר לרשות החדשה.
בדצמבר 2006 הסכימו14 עובדים, מהם שמונה עובדים קבועים, לעבור לרשות החדשה והתנו זאת בתנאי שכר ובתפקידים הולמים; שישה עובדים הודיעו כי אינם רוצים לעבור לרשות החדשה, וארבעה עובדים הודיעו כי הם מתלבטים.
בדיון של הוועדה בסוף אותו החודש הודיע סגן הממונה על השכר במשרד האוצר (להלן - סגן הממונה על השכר) כדלקמן: על כל העובדים לשתף פעולה עם הנהלת הרשות; כל העובדים ימלאו את משימותיהם במסגרת הרשות החדשה, וזכויותיהם כעובדי המדינה לא ייפגעו כתוצאה מהמעבר אליה; בתקופה זו יתקיים משא ומתן עם הסתדרות העובדים החדשה לגיבוש הסכם קיבוצי בדבר תנאי הפנסיה של העובדים המועברים ותנאי העסקתם; עוד הודיע סגן ממונה על השכר כי הסכם השכר העתידי לא יפגע בעובדים וייתכן שיהיה טוב יותר; האפשרות היחידה שתעמוד לפני מי שלא יסכים לעבור לרשות החדשה תהיה פרישה; ייתכן שבהמשך יוצעו גם תפקידים פנויים במשרד התחבורה, אם יהיו, אך הוא אינו רואה אפשרות כזאת בשלב זה; עובדים בני 40 .
לחוק הרשות 186 קובץ דוחות ביקורת לשנת 2011 , התשע"ב .
ומעלה יהיו זכאים לצאת לפנסיה מוקדמת.
נציג נש"ם הוסיף בדיון כי אין מקורות תקציביים להמשך תשלום משכורת לעובדים שלא יעברו לרשות החדשה.
בדיוני הוועדה שהתקיימו במועד מאוחר יותר הבהיר סגן הממונה על השכר, כי התפקיד של העובדים בשירות המדינה הסתיים, וכי לאגף התקציבים במשרד האוצר אין מקורות מימון להעסקת הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים 187 .
העובדים החוזרים מהרשות החדשה למשרד התחבורה.
לדבריו, התחייבות המנכ"ל לשעבר, ולפיה עובד שלא ירצה לעבור לרשות החדשה תימצא לו עבודה במשרד התחבורה, ניתנה שלא בסמכות ואינה מחייבת את הממשלה.
07 החליטה הממשלה כי "מעמד הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים החדשה בענייני שכר יהיה לפחות כמעמדה בעבר".
בחודשים ינואר -פברואר 2007 קיימה ועדת הארגון של מועצת הרשות החדשה ראיונות עם עובדי הרשות הישנה, ובדיוני הוועדה במרץ 2007 הודיע הממונה על הקמת הרשות כי הוא מבקש לקבל את כל עובדי הרשות הישנה.
הוא הבטיח לעובדים כי מקומם יובטח במהלך כל התקופה שבה יהיה חוק הרשות בתוקף.
במאי 2007 הציעה הרשות החדשה למרבית העובדים משרות המקבילות למשרות שבהן הועסקו ברשות הישנה.
מנתונים שמסר סגן הממונה על השכר למשרד מבקר המדינה עולה כי ל-17 מ-24 עובדים הוצע שכר גבוה יותר משכרם במשרד התחבורה.
השיעור הממוצע של הגידול בשכר הוא 23.
לפי טיוטת הסכם הפנסיה שהחליטה הוועדה לקבל בדצמבר 2006 , על העובדים שעברו מהרשות הישנה לרשות החדשה, אשר היו בעלי הסדר פנסיה תקציבית, יחול הסדר פנסיה משולב - חלקו הסדר פנסיה תקציבית וחלקו ביטוח בקרן פנסיה צוברת.
סגן בכיר לממונה על השכר הסביר ,בדצמבר 2010, למ שרד מבקר המדינה כי להמשך קיומו של הסדר פנסיה תקציבית על רמות שכר הנוכחית של העובדים יש משמעות אקטוארית רחבה ביותר, שאינה מתיישבת עם הכללים המקובלים במדינה, ולפיהם עובדים בתאגידים סטטוטוריים המועסקים לפי חוזים אישיים לא יהיו זכאים לפנסיה תקציבית.
לדעת משרד מבקר המדינה, עם שינוי מעמדה של הרשות, היה מקום לתת את הדעת על פתרון מקיף לבעיית שמירת זכויותיהם של העובדים שמבקשים לעבור מהרשות הישנה לחדשה.
סמנכ"ל משא"ן סיכם במכתב ממרץ 2007 כדלקמן: ככלל, כל עובדי הרשות הישנה שלא פרשו עד מועד ההעברה יעברו לרשות החדשה ; בתום שנה מיום תחילת העסקת העובדים ברשות החדשה תעמוד לרשותם האפשרות לבקש שיבוצם מחדש במשרד; יוקם צוות המורכב מנציגי המשרד, נש"ם ואגף התקציבים במשרד האוצר, והוא יבחן את הבקשות באופן פרטני ובמגמה חיובית; לעובד מוחזר יוצע תפקיד ברמה דומה לתפקידו הקודם ברשות הישנה, אם לא יימצא לו תפקיד דומה בתקן מתאים במשרד התחבורה.
באוקטובר 2007 מינה השר, בהמלצת המועצה, את מר יאיר דורי למנכ"ל הרשות החדשה.
מיד לאחר כניסתו לתפקיד שוחח המנכ"ל עם העובדים כמה פעמים ודרש מהם לעבור לרשות החדשה ולמלא את תפקידם.
המשא ומתן בין המדי נה לבין נציגי העובדים על תנאי המעבר לרשות החדשה נמשך כשנה וחצי, ובסופו לא נחתם הסכם המסדיר את המעבר.
התמשכות המשא ומתן פגעה בתהליך ההיערכות של הרשות החדשה, בקבלת האחריות על ידה ובקצב פעילותה, משום שקליטת העובדים מהרשות הישנה התעכבה ולא ניתן היה לתכנן קליטת עובדים חדשים.
188 קובץ דוחות ביקורת לשנת 2011 , התשע"ב .
בנובמבר 2007 כתב שר התחבורה דאז, מר שאול מופז (להלן - השר לשעבר), לשר האוצר דאז, מר רוני בר און, כי התגלעו קשיים בהעברת חלק מהעובדים לרשות החדשה.
לדבריו, הוא הנחה את מנכ"ל המשרד לשעבר למצוא פתרון הולם שישמור על מעמדם ושכרם של העובדים, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים 189 .
הוא ציין עוד כי גיוס העובדים החדשים לרשות חייב להתבצע בקצב מואץ, וכי יש לעשות זאת בלי קשר לפתרון סוגיית העובדים שטרם סוכם מעמדם.
בסיכום המכתב ביקש השר לשעבר אישור לכך שמשכורתם של עובדי הרשות הישנה שאינם מוכנים לעבור לרשות החדשה תשולם על ידי משרד התחבורה ולא על ידי הרשות.
באותו החודש כתב הממונה על התקציבים דאז, מר קובי הבר, לשר לשעבר כי נציגי משרד האוצר ונציגי הרשות החדשה סיכמו שהרשות תתחיל לפעול במבנה ארגוני הכולל 80 עובדים ובהם עובדי הרשות הישנה.
על מנת שלא לעכב את הפעלת הרשות החדשה, היא הח לה בקליטת עובדים תוך הסכמה כי יישמר מקום לעובדי הרשות הישנה.
הממונה על התקציבים הודיע לשר לשעבר כי מצבת כוח האדם במשרד התחבורה חורגת גם כך בכ-35 משרות מהתקן וכל עוד לא יימצא מקור תקציבי מתאים לכך הוא אינו יכול לקלוט את עובדי הרשות הישנה.
בינואר 2008 הודיעו שישה עובדים בלבד, מהם שלושה עובדים קבועים, כי הם מסכימים לעבור לרשות החדשה.
בסופו של דבר, חמישה מששת העובדים האמורים עברו לרשות החדשה: עובדת אחת קבועה, עובד שיצא לגמלאות ממשרד התחבורה במהלך 2008 , עובד שפרש מהמשרד ושני עובדים שסיימו את עבודתם במשרד.
בסופו של דבר, רוב עובדי הרשות הישנה - 16 עובדים- נותרו לעבוד במשרד התחבורה.
יצוין כי עובדי הרשות הישנה צברו ידע וניסיון ייחודיים אשר היו דרושים לרשות החדשה בטיפולה בתחום הבטיחות בדרכים, ומנגד כי הידע והניסיון הללו לא באו לידי ביטוי במשרד התחבורה.
זאת ועוד הבדיקה העלתה כי מ -16 ,העובדים שנותרו במשרד התחבורה עשרה עובדים הועסקו ללא משרה בתקן, ולפחות עשרה עובדים היו רשומים עד סוף שנת 2008 כעובדים ברשות הישנה, אף שיחידה זו בוטלה.
משרד התחבורה הסביר למשרד מבקר המדינה כי נאלץ להמשיך לשלם את שכר העובדים ולהימנע מפגיעה בזכויותיהם משום שבמהלך כל הדיונים לא מצאו גורמים הנוגעים בדבר (מינהלת הרשות, נציבות שירות המדינה, הממונה על השכר, הסתדרות עובדי המדינה) נוסחה מוסכמת להסדרת העברתם של העובדים לרשות החדשה.
מהאמור לעיל עולה כי לעובדים לא ניתנה האפשרות להמשיך בהסדר הפנסיה התקציבית.
ייתכן כי דבר זה היה אחת הסיבות לאי -מעבר מרבית העובדים לרשות החדשה.
אין במשרד התחבורה וברשות מסמכים המעידים כי הגידול בשכר שהוצע לעובדים איזן את הפגיעה בזכויות הפנסיה שלהם, היינו שימש תמריץ כלכלי לעובדים לעבור לרשות.
יתרה מזו, נראה כי היה בהצעה מעין "חסם מעבר" לעובדים.
בשנת 2007 הסתכם תקציב הרשות בכ-444 מיליון ש"ח (מהם 80.
5 מיליון ש"ח יועדו לפעילות עצמאית); בשנת 2008 - בכ-631 מיליון ש "ח (מהם 119 מיליון ש"ח תקציב לפעילות עצמאית); בשנת 2009 - בכ-518 מיליון ש "ח (מהם 101 מיליון ש"ח לפעילות עצמאית).
שיעור התקציב שיועד לפעילות עצמאית של הרשות בשנים 2007 -2009 היה 18%-19% מתקציבה, ושיעור התקציב שיועד להשתתפות הרשות במימון הפעילות של משרדי ממשלה וגופים אחרים היה 81%-82% הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים 191 .
הפעילות העצמאית של הרשות כללה תפעול מרכז מידע, ביצוע מחקרים, פיתוח טכנולוגי, פעילות הסברה וכן תכנון ויישום של תכניות לשינוי התודעה ותרבות הנהיגה במגזרים ייחודיים ובציבור בכלל.
השתתפות במימון פעילות תגבור מערך האכיפה של דיני תעבורה שיתוף פעולה עם משטרת ישראל 1.
על פי סעיף 83()(א1 (להלן ]נוסח חדש [ ) לפקודת התעבורה - פקודת התעבורה), " אירעה תאונת דרכים שבה נהרג אדם או נחבל חבלה של ממש, תעמיד המשטרה לרשותו של המנהל כהגדרתו בחוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת שעה), התשס"ו- 2006.
או לנציגו, בתוך24 שעות משעה שנודע לה לראשונה על אירוע התאונה, את פרטי המידע כמפורט בתוספת השישית, ככל שמידע זה מצוי בידיה אותה עת; המשטרה תשלים את העמדת המידע בתוך 24 שעות משעה שהמידע הנוסף הגיע לרשותה".
המידע המפורט בתוספת השישית כולל מידע על מועד התאונה, פרטי מקום התאונה, כלי הרכב המעורבים בה, נהגים, נפגעים, תיאור התרחשות התאונה, תוצאותיה הסיבה המשוערת של התאונה.