HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
המחוקק קבע בחוק התקנים כי נציגים ממגזרים שונים ימנו דירקטורים בוועד הפועל (דירקטוריון) , כדי להגביר את יעילות העבודה של הוועד הפועל, תוקן 2016 של המכון.
בשנת הופחת מספר הדירקטורים ושונה היחס בין נציגי 172 לחוק12 חוק התקנים, ובתיקון המגזרים השונים.
הרכב הוועד הפועל - במתכונת שלאחר תיקון החוק - מפורט שלהלן:20 בלוח 2017 תוקן במסגרת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 172 .
2016-), התשע"ז 2018-ו היבטי ממשל תאגידי בחמישה תאגידים ויבוריים 97 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים מספר נציגים בוועד הפועל של מכון התקנים:20 לוח )2016 (לאחר תיקון החוק בשנת מספר נציגיםהגוף הממנה משרד הכלכלה 2 משרד ראש הממשלה 1 משרד האוצר 1 התאחדות התעשיינים 2 התאחדות בוני הארץ 1 איגוד לשכות המסחר 2 לשכת המהנדסים, האדריכלים והאקדמאים 2 רשות ההסתדרות לצרכנות 1 המועצה הישראלית לצרכנות 1 עובד מכון התקנים 1 הרכב הוועד הפועל של המכון מעורר כמה ניגודי עניינים מוסדיים מובנים.
להלן יפורטו ליקויים מתחום הממשל התאגידי שהועלו במסגרת בדיקת משרד מבקר המדינה במכון וכן ליקויים בנושאים אחרים.
בשנים האחרונות פרסם משרד מבקר .
173המדינה דוחות ביקורת על סדרי הניהול והפעילות של המכון בתחום התקינה דוחות כספיים ופרסומם לציבור איחור באישור דוחות כספיים (להלן - חוק מבקר המדינה), ]נוסח משולב[ 1958-בחוק מבקר המדינה, התשי"ח נקבע כי גוף מבוקר ימציא דוח על הכנסותיו והוצאותיו במועד שיקבע המבקר, אולם לא יאוחר מארבעה חודשים לאחר תום שנת הכספים שלו.
בחוק העמותות, כי הדוח הכספי המאושר כדין יוגש 174 (להלן - חוק העמותות), נקבע1980-התש"ם ביוני בשנה שלאחר תום תקופת הדוח, חתום בידי שניים 30-לרשם לא יאוחר מ מחברי הועד.
; מבקר המדינה, 419 '), "חסמי אסדרה המגבילים יבוא טובין", עמ 2014( א65 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 173 דוח שנתי; מבקר המדינה, 825 'מכון התקנים סדרי מינהל וליקויים בפעילותו" עמ ") 2016 ( א67 דוח שנתי ; ובדוח זה - בפרק על מכון התקנים - היבטים פיננסיים.
317 ') "תהליך התקינה בישראל", עמ 2017( א68 .
)(ד36 , סעיף 1980- ראו חוק העמותות, התש"ם 174 98 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כי דירקטוריון של חברה ממשלתית175רשות החברות הממשלתיות קבעה בחוזרים (לרבות חברת בת ממשלתית וחברה מעורבת) ידון בדוחות הכספיים ויקבע אם בשנה העוקבת, והדוחות שאושרו יימסרו לרשות 31.
3-לאשרם, וזאת לא יאוחר מ החברות בסמוך למועד אישורם.
משרדי ממשלה, חברות ממשלתיות ותאגידים ציבוריים אחרים נוהגים לפרסם את דוחותיהם הכספיים ואת דוחות הדירקטוריון קובעות 177.
הוראות תכ"מ176עד תום הרבעון הראשון של השנה העוקבת לשנת הדוח כי הדוחות הכספיים המאוחדים של הממשלה (ושל כל משרד ממשלתי) יפורסמו באפריל בשנה העוקבת.
רשות ניירות הערך מחייבת חברות המדווחות 30 עד .
רשות החברות 178לה לפרסם דוחות כספיים ברבעון הראשון של השנה העוקבת הממשלתיות מפרסמת דוחות כספיים של חברות ממשלתיות באתר האינטרנט .
חברות ציבוריות מפרסמות דוחות כספיים באתר האינטרנט של הבורסה 179שלה .
180לניירות ערך בישראל בתקנון המכון נקבעה החובה להכין דוחות כספיים ולמנות רואה חשבון מבקר.
התקנון אינו מחייב את פרסום הדוחות הכספיים המבוקרים בציבור ואינו קובע את מועד אישורם של הדוחות הכספיים.
הדוחות הכספיים של המכון משמשים כלי חשוב עבור חברי הוועד הפועל, שבהתבסס עליהם יוכלו לקבל החלטות ובאמצעותם גורמי הפיקוח החיצוניים יפקחו על המכון.
הועברו מהנהלת 2018 - 2015 נמצא כי דוחותיו הכספיים של המכון לשנים המכון לעיון הוועד הפועל ולאישורו חודשים רבים לאחר תום השנה שבה הם להלן).
21 עוסקים (ראו לוח תאריך אישור הדוחות הכספיים בידי הוועד הפועל:21 לוח שנת הדוח 2018 2017 2016 2015 מועד האישור 2019 אוגוסט 2019 אוגוסט 2017 ספטמבר 2016 ספטמבר מקור: הדוחות הכספיים של המכון 2018-5-1 ' וחוזר מס 1998 א משנת 1 מעקב ותיאום בנושא דוחות כספיים, סעיף 98/3 1- ראו חוזר מס' ג 175 .
ג4-א ו4 "פרסום דוחות כספיים של החברות הממשלתיות לציבור", סעיף ), מכון התקנים סדרי מינהל וליקויים בפעילותו.
2016( א67 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 176 .
1 ראו הוראות תכ"מ פרק 177 .
7 , תקנה 1970- תקנות ניירות-ערך (דוחות תקופתיים ומידיים), התש"ל 178 https://mof.
il/GCA/ Reports/ Pages/ SearchReport.
aspx 179 https://maya.
q=%7B%22Period%22:5%7D 180 היבטי ממשל תאגידי בחמישה תאגידים ויבוריים 99 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים (להלן - תשובת2020 מכון התקנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני המכון) כי ככלל, הדוחות הכספיים מוכנים לחתימה מדי שנה בסוף מאי, אך בשל אילוצים הנוגעים ללוחות הזמנים, רוב התכנסויות הוועד הפועל מתקיימות במועדים מאוחרים יותר.
המכון מדגיש כי בתקנון שלו לא נקבע מועד לאישור הדוחות הכספיים, והוא אינו כפוף לרשות החברות הממשלתיות ולהוראותיה או לתקנות ניירות ערך בכל הנוגע למועד הגשת דוחות כספיים של חברות ציבוריות.
על הוועד הפועל לפעול לכך שהדוחות הכספיים של המכון יאושרו במועד סמוך ככל הניתן לתום השנה המדווחת.
הדירקטוריון (הוועד הפועל) קביעת מדיניות ארוכת טווח תקנון המכון קובע כי הוועד הפועל מוסמך "לקבוע את המדיניות הכללית של המכון, בתחום מטרותיו".
אין בתקנון הוראה המחייבת הכנת מסמך מדיניות ארוכת טווח או תכנית רב שנתית אך לתכנית כזאת חשיבות רבה כי ניתן לבנות לפיה תכנית עבודה שנתית שתיישם את העקרונות הרב שנתיים.
בנוגע לחברות ממשלתיות כי חברה ממשלתית תגיש לרשות החברות 181קובע חוזר רשות החברות הממשלתיות הממשלתיות מדי שנה תוכנית רב-שנתית.
החליט הוועד הפועל להכין תוכנית אסטרטגית כוללת למכון.
2014 בשנת במועד סיום הביקורת, יותר מחמש שנים לאחר קבלת ההחלטה האמורה, עדיין לא הוכנה התוכנית הרב-שנתית.
לתוכנית נודעת משנה חשיבות אם מתבצעים שינויים ניכרים בסביבה העסקית של המכון, ובהם שינויי חקיקה, פתיחת שוק "בדיקות יבוא" לתחרות וכן הכנה ויישום של תוכנית פרישה נרחבת לעובדי המכון.
, לאחר מועד סיום הביקורת, הוועד 2020 מכון התקנים מסר בתשובתו כי בפברואר הפועל אישר את התוכנית האסטרטגית של המכון.
אי-כינוס ועדת הכספים וועדת ההשקעות ערך המזומנים, שווי המזומנים וההשקעות של המכון בניירות ערך היה 31.
המכון משתמש ביועצים חיצוניים (מנהלי השקעות) לניהול 150-כ .
2016 - מ2016-5-1 חוזר מספר 181 100 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מיליון ש"ח.
ועדת הכספים של הוועד הפועל60-תיק ההשקעות שלו בהיקף של כ כי 1822017 של המכון משמשת גם ועדת השקעות.
ועדת הכספים החליטה בספטמבר היא תקבל דיווח על ביצועי מנהלי ההשקעות פעמיים בשנה.
, ועדת 2019 ועד מועד סיום הביקורת, בדצמבר 2018 נמצא כי בשנת ההשקעות לא התכנסה ולא קיבלה דיווח על ביצועי מנהלי הכספים.
נקבעה ישיבה של ועדת הכספים בתפקידה 2019 מכון התקנים מסר כי בספטמבר כוועדת השקעות, וכי נשלחו דיווחים וכן מצגת ובה מפורטים הביצועים של התיקים, אך הישיבה בוטלה.
עוד ציין כי ועדת ההשקעות אמורה להתכנס בקרוב.
אי-עדכון תקנון מכון התקנים כי "הועד הפועל של המכון יתקין, תוך שנה אחת מיום תחילת 183חוק התקנים קבע 184, תקנון לפעילות המכון.
כמו כן, נקבע בחוק]חוק התקנים[ תקפו של חוק זה גם הוא 185מספרם של חברי הוועד הפועל והרכב הוועד.
תקנון מכון התקנים קבע תוקן חוק התקנים באופן שמספר חברי הוועד 2016 את הרכב הוועד הפועל.
15- ל30-הפועל הופחת מ נמצא כי במועד סיום הביקורת, כשלוש שנים לאחר תיקון חוק התקנים, הוועד הפועל של המכון עדיין לא עדכן את תקנון המכון בהתאם לתיקון .
על המכון להשלים את תיקון 30-חוק התקנים, ומספר החברים בו מסתכם ב תקנונו ולאשרו בהתאם לחוק המעודכן.
מכון התקנים מסר בתשובתו כי שר הכלכלה הוא אשר מאשר את תקנון המכון.
מאז תוקן חוק התקנים פעל המכון נמרצות מול הלשכה המשפטית במשרד הכלכלה לתיקון התקנון ולהתאמתו לתיקונים שנעשו בחוק התקנים, והעבודה בעניין הסתיימה הודיעה הלשכה המשפטית במשרד 2018 .
עם סיום העבודה בדצמבר2018 בדצמבר הכלכלה למכון כי לצורך אישור התקנון, יש לקבל את אישור משרד המשפטים לנוסח התקנון, אך תגובת משרד המשפטים בעניין תיקון התקנון טרם התקבלה עד ), וזאת חרף פניות רבות של היועמ"ש של המכון בעניין.
17 - מ48 פרוטוקול ועדת כספים 182 .
)(א4 ראו חוק התקנים, סעיף 183 .
ו3 ראו חוק התקנים, סעיף 184 .
25 ראו תקנון מכון התקנים, סעיף 185 היבטי ממשל תאגידי בחמישה תאגידים ויבוריים 101 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםמינוי בעלי תפקידים מינוי מנכ"ל למכון התקנים (ב) ו-(ג) 37 כי "על מינוי המנהל הכללי יחולו הוראות סעיף186חוק התקנים קובע , בשינויים המחויבים, והוא ייעשה 1975-לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים כהגדרתה בחוק האמור".
בהנחיות נקבע כי מינוי מנכ"ל בפועל, בתאגידים ציבוריים, טעון 6.
5000 'היועץ המשפטי מס אישור של הוועדה לבדיקת מינויים לפי אמות המידה למינוי מנכ"ל קבוע.
מכאן שהדרך שיש למנות ממלא מקום של מנכ"ל חברה ממשלתית זהה לדרך שבה ממונה מנכ"ל חברה קבוע.
, בהתאם להחלטת הוועד הפועל, סיים מנכ"ל מכון התקנים את תפקידו.
2017 ביוני באותה ישיבה מינה הוועד הפועל את מנהל אגף התעשייה במכון התקנים, (להלן עובד א') לממלא מקום מנכ"ל.
הוועד הפועל, בעת המינוי, לא ביקש מהוועדה לבדיקת מינויים לבחון את המינוי, למרות האמור בהנחיות.
בד בבד הקים הוועד הפועל ועדה לאיתור מועמד לתפקיד מנכ"ל.
ועדת האיתור בחרה בעובד א' לממלא החליט הוועד הפועל על מינויו של המועמד למנכ"ל 2018 מקום המנכ"ל, ובינואר המכון, בכפוף לאישור הוועדה לבדיקת מינויים.
נמצא כי אישור המינוי של המועמד לא הועבר לדיון של הוועדה לבדיקת .
באותה שנה הועלו טענות ולפיהן המועמד לתפקיד 2018 מינויים בשנת המנכ"ל אינו כשיר לתפקיד, בשל חקירה פלילית אשר התנהלה נגדו.
עקב כך התקיים דין ודברים בין משרד המשפטים ובין המכון בניסיון להחליט אם יש להביא לפני הוועדה לבדיקת מינויים את המידע על החקירה הפלילית, ושמא יש להמתין עד שתתקבל החלטת הפרקליטות בתיק החקירה בעניינו.
בשנת כתב משרד המשפטים חמישה מכתבים למכון ועמד על כך שיגישו 2018 לוועדה את סוגיית מועמדותו.
למרות האמור לעיל, הוועד הפועל של המכון סירב להסדיר את המינוי מול הוועדה, בהתאם לעמדת היועץ המשפטי של הסכים הוועד הפועל לבקשת משרד המשפטים והעביר 2019 המכון.
בינואר דנה 2019 את סוגיית מועמדותו לדיון בוועדה לבדיקת מינויים.
בינואר הוועדה בבקשה לאישור המינוי של עובד א' והחליטה לפסול את מועמדותו בשל אי-הסבירות של מינויו לנוכח החשדות נגדו.
כתוצאה מכך המינוי הקבוע למנכ"ל המכהן התעכב תקופה ארוכה.
3 חוק התקנים סעיף 186 102 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ,מכון התקנים מסר בתשובתו כי טובת המכון חייבה את מינוי ממלא מקום המנכ"ל לאחר שתקופה ארוכה לא עמד בראשו מנכ"ל אשר ניהל את המכון כנדרש, וזאת במצב של תחרות חריפה בתחום התקינה.
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי המקרה האמור נגע בשאלת הציות של התאגיד הציבורי לדין החל עליו בתחום המינהל התקין, וכי יש לצפות שכל חברי מועצת התאגיד יפעלו בהתאם לדין החל על התאגיד.
, יותר משנתיים לאחר פרישת המנכ"ל הקודם, מונה מנכ"ל חדש למכון.
2019 בספטמבר חילוקי דעות אלו מחדדים הצורך בהסדרת מעמדו של התאגיד הציבורי בכלל ושל המכון בפרט כלפי משרד המשפטים, תוך יצירת מנגנון לפתרון במקרים של חילוקי דעות.
מינוי מנהל אגף מינהל .
האגף פוצל, ובמרץ 2016 מנהל אגף משאבי אנוש ומינהל של המכון פרש בדצמבר מונתה מנהלת לאגף משאבי אנוש ואילו אגף המינהל נותר ללא מנהל אגף.
187 תחומי ניהול15-אגף המינהל אחראי ל מינה ממלא מקום המנכ"ל של המכון עוזר ששירת במשרת אמון למנהל 2017 ביוני .
2019 זמני של אגף המינהל.
העוזר עזב את המכון בתחילת שנת כי עובד במשרת אמון לא ישולב בהיררכיה הניהולית של המשרד.
188התקשי"ר קובע במכון אין הוראות לעניין הסמכויות של עובדים המשרתים במשרת אמון.
, במסגרת שינויים ארגוניים במכון, הוכפף אגף המינהל 2019 רק בנובמבר במשך 2019 ועד נובמבר2016 למנהלת אגף משאבי אנוש.
יוצא כי מדצמבר כשלוש שנים, לא היה במכון מנהל אגף מינהל קבוע ובתקופת הביניים מילא את התפקיד עובד במשרת אמון, בלא שנקבעו הוראות בנושא.
לפי מבנה ארגוני של המכון להלן התחומים שבאחריותו רכב, ביטחון, מחסן, בינוי ופרויקטים, נאמן 187 בטיחות, תחזוקה, עובד כללי, עובד משק, קב"ט, מחסנאי, מסגרייה, נגרייה, חשמלה, מצבעה, עוזר למנהל המשק וחצרן.
621 תקשי"ר סעיף 188 היבטי ממשל תאגידי בחמישה תאגידים ויבוריים 103 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםהקוד האתי של מכון התקנים החל מכון התקנים בתהליך של גיבוש קוד אתי למכון ושל עדכון נוהלי 2012 בשנת אתיקה.
טיוטת הקוד האתי שגיבש המכון מציגה את ערכי היסוד של המכון, את העקרונות הכלליים המבטאים את הערכים הללו ואת כללי ההתנהגות הנדרשים על פי הערכים והעקרונות של מכון התקנים.
במהלך הכתיבה והגיבוש של הקוד פנתה הנהלת המכון לוועד העובדים כדי לקבל את תגובתו על טיוטת הקוד.
יו"ר ועד העובדים טען כי רוב הערות הוועד לא הוטמעו בקוד האתי, וכי לא התקיימו דיונים מקצועיים עם נציגי הוועד לגבי ההערות של הוועד.
אישר הוועד הפועל של המכון את טיוטת הקוד האתי שהוצגה לפניו, 2014 בינואר והנהלת המכון אף הכינה חוברת של הקוד, אך מאחר שוועד העובדים התנגד לנוסח הטמעת הקוד 2019 הקוד שאושר, הקוד לא הוטמע במכון.
נמצא כי בספטמבר האתי במכון עדיין לא הושלמה.
הוא 2019 בפגישה שקיים צוות הביקורת עם המנכ"ל החדש של המכון בספטמבר העלה לפניו את סוגיית הקוד האתי.
בעקבות הביקורת מנכ"ל המכון קידם את החליט 2019 הנושא והביא את הקוד האתי לאשרור של הוועד הפועל.
בנובמבר הוועד הפועל פה אחד לאשר את הקוד האתי ואת הטמעתו במכון.
מכון התקנים מסר בתשובתו כי לאחר שהוועד הפועל אישר את הקוד האתי של המכון, התקשר המכון עם חברה כדי להטמיע את הקוד בקרב עובדי המכון.
הנהלת המכון דנה בנושא עם ועד עובדי המכון, אשר מתנגד להטמעת הקוד האתי.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את העובדה שמנכ"ל המכון הביא את הקוד האתי לאשרור בוועד הפועל.
על הנהלת המכון לפעול להטמעתו בקרב העובדים.
הסדרת חשש לניגוד עניינים מוסדי של הממונה על התקינה המכהן כחבר בוועד הפועל מכוח חוק קובעות כי "מינוי עובדי המדינה 6.
5000 'הנחיות היועץ משפטי לממשלה מס כדירקטורים בחברות ממשלתיות אין בו כשלעצמו כדי ליצור חשש לניגוד עניינים.
לעומת זאת ההנחיות גם קובעות כי אין מקום לכך שעובדי מדינה בדרגות הבכירות ביותר, שהם בעלי הסמכה לקבל החלטות מהותיות הנוגעות לחברה הממשלתית, יכהנו כדירקטורים באותה חברה, כגון מנהל כללי במשרד ממשלתי.
עובד שהוא בעל סמכות סטטוטורית לגבי החברה; עובד המטפל במישרין מטעם המדינה בענייני .
189")החברה, אשר בינה לבין המדינה קיימת זיקה מסחרית .
5000 ' הנחיות היועץ משפטי לממשלה מס 189 104 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הממונה על התקינה במשרד הכלכלה הוא עובד מדינה שלפי חוק התקנים הוא הממונה על הוראות התקינה, הוא כותב את הכללים להסדרת הליך פתיחתו לתחרות של תחום בדיקת העמידה בתקן של מוצרי יבוא לתחרות - תחום שלמכון היה מונופול עליו, הוא פעיל בקביעת התמיכה הממשלתית בהכנת תקנים ובבקרה מיליון ש"ח בשנה), ומחליט אם להכיר 30-על השימוש בכספים (המסתכמים בכ בבדיקות שביצעו מעבדות המתחרות במכון.
יתר על כן, בהתאם לחוק הרשות , הממונה גם חבר בדירקטוריון של 1901997-הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז הרשות להסמכת מעבדות; הרשות היא הגוף הלאומי המסמיך מעבדות לבדיקת עמידה בתקן מטעם ארגון בין-לאומי למטרה זו, והיא מעניקה את הסמכות לחלק מהמעבדות של המכון וגם למעבדות של המתחרות במכון.
ריבוי תפקידים זה עלול ליצור ניגוד עניינים מוסדי בין תפקידיו של המכון.
הממונה על התקינה כדירקטור במכון מונה לתפקידו על פי חוק התקנים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הכלכלה לבחון בשיתוף משרד המשפטים אם נדרשת הסדרה בעניין חשש לניגוד עניינים מוסדי של הממונה בכל הנוגע למילוי תפקידו כדירקטור.
פרוטוקולים של הוועד הפועל , מובאות בפרוטוקול 2017 מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי החל בסוף שנת דיוני הוועד הפועל ההחלטות בלבד, ולא מתואר בו מהלך הדיון וזהות בעלי העמדות השונות המשתתפים בדיונים.
המכון אינו מפרסם בציבור את הפרוטוקולים.
משרד מבקר המדינה ממליץ לוועד הפועל של המכון לבחון גיבוש כללים לעריכת הפרוטוקולים בדרך שישקפו את מהלכי הדיונים ואת נושא פרסומם לציבור.
מכון התקנים מסר בתשובתו כי הוא נמצא בתחרות עם מעבדות בדיקה פרטיות, ופרסום הפרוטוקולים של הוועד הפועל עלול לפגוע במכון ולהביא לחשיפת שיטות או סודות מסחריים, ובכך להעמיד את המכון, שהוא גוף סטטוטורי, בעמדה של נחיתות מסחרית לעומת המתחרים שהם גופים פרטיים.
2020 המדינה תוצג לחברי הוועד הפועל, בישיבתו הקרובה, ביוני ).
5()(א8 סעיף 190 היבטי ממשל תאגידי בחמישה תאגידים ויבוריים 105 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים על הוועד הפועל והנהלת המכון לבחון את ההמלצות שבדוח זה, לחזק את הממשל התאגידי שבמכון ולאתר את הצעדים הנדרשים לקידום הניהול התקין והיעיל של המכון.
המועוה להסדר ההימורים בספורט המקור: אתר האינטרנט של המועצה להסדר ההימורים בספורט רקע המועצה להסדר ההימורים בספורט (להלן - הטוטו) הוקמה בהתאם לחוק להסדר (להלן - החוק להסדר ההימורים בספורט).
הטוטו 1967-ההימורים בספורט, התשכ"ז מוסמך לארגן ולקיים הימורים על תוצאות של משחקים ותחרויות בספורט.
הטוטו מארגן מגוון הימורים של משחקי ספורט: משחקים יומיים; משחק חד-שבועי; .
הטוטו 191הימורים על תוצאה או מנצח במשחק ספציפי המתקיים הארץ או בחו"ל תחנות (נקודות מכירה) ובאתר המרשתת שלו.
מהכנסות 1,600-משווק משחקים בכ שהטוטו הפיק הוא הקציב כספים לבניית מאות רבות של מגרשי ספורט ויותר בכל יובאו הנתונים הכספיים העיקריים על הטוטו.
להלן בלוח192רחבי המדינה .
2018 ראו דין וחשבון שנתי על-פי חוק חופש המידע של המועצה להסדר ההימורים בספורט לשנת 191 .
il/info/ company- profile- hebrew ראו אתר המרשתת של הטוטו 192 106 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה)(במיליוני ש"ח 2018 - 2016 ההכנסות וההוצאות של הטוטו לשנים:22 לוח 2018 2017 2016 הכנסות 2,934 2,638 2,843 הוצאות פרסים 1,947 1,675 1,801 הכנסות בניכוי פרסים 987 963 1,042 הוצאות תפעוליות, מכירה, הפצה, שיווק, הוצאות הנהלה וכלליות ומימון379 400 455 הכנסות נטו מפעילות לפני חלוקת יתרות 609 563 587 193הקצאות לגופי ספורט 563 587 194ייעוד כספים למדינה 608 2018- ו2017 המקור: דוחות כספיים של הטוטו לשנים אגודות ספורט 4,500- נתן הטוטו תמיכה לענף הספורט, ובכלל זה לכ2018 בשנת , העביר 2018 .
בשנת196 ,195שונות ולהקמת מתקני ספורט ופרויקטים בענף הספורט העביר הטוטו למדינה 2019 מיליון ש"ח.
בפברואר608-הטוטו למדינה מעודפיו כ מיליון ש"ח לכיסוי יתרת הקרנות היעודיות המועברות למדינה.
458 סכום נוסף של הפסיק הטוטו לחלק תמיכות לענף 2019 החל בינואר 197בעקבות שינוי בחקיקה , והחל להעביר למדינה את יתרת הכנסותיו (רווחיו).
המדינה באמצעות 198הספורט משרד התרבות והספורט (להלן - משרד הספורט) מקצה כספים לענף הספורט.
השר האחראי למועצה לספורט הוא שר התרבות והספורט.
משרד מבקר המדינה בדק את ההיבטים של הממשל התאגידי בטוטו.
הקצבות על פי חוק להסדר ההימורים בספורט.
בעקבות שינוי בחוק להסדר ההימורים בספורט, רווחי הטוטו מיועדים למדינה 194 .
2018 ראו דין וחשבון שנתי על פי חוק חופש המידע לשנת 195 .
משרד הספורט והתרבות גם תומך בענף הספורט 196 ,)2019 תוקן במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 197 .
)14 (סעיף 2018-תשע"ח למעט רכיב ההעברה לאגודות, שעדיין זמנית דרך הטוטו.
198 היבטי ממשל תאגידי בחמישה תאגידים ויבוריים 107 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםאיוש המועצה (הדירקטוריון) וישיבות המועצה וועדות הביקורת נקבע כי מליאת המועצה תתכנס אחת לחודש לערך, אך 199בנוהל עבודת המועצה נקבע כי הוועדה 200לא פחות מעשר פגישות בשנה.
בנוהל עבודת ועדת הביקורת תתכנס לפי הצורך ולא פחות מארבע פעמים בשנה.
בחוק להסדר ההימורים נקבע כי רוב חברי המועצה, ובהם יו"ר המועצה או סגנו, יהיו מניין חוקי 201בספורט חברים.
7-, מספר חברי המועצה צומצם ל2019 בישיבותיה.
בינואר 2017 בדיקת הפרוטוקולים של ישיבות מליאת המועצה וועדת הביקורת לשנים קיימה המועצה שמונה 2017 העלתה כי בניגוד לנוהל המועצה, בשנת 2018-ו - רק שבע ישיבות, וכי ועדת הביקורת לא התכנסה כלל 2018 ישיבות בלבד, ובשנת מוצגים מספרי הישיבות של 25 .
להלן בלוח2022017 בחודשים פברואר עד ספטמבר .
2018- ו2017 מליאת המועצה ושל ועדת הביקורת שהתקיימו בשנים מספרי הישיבות של מליאת המועצה וועדת הביקורת :25 לוח 2018- ו2017 שהתקיימו בשנים ועדת הביקורתמליאת המועצה 2018 2017 2018 2017 מספרי הישיבות 8 7 9 5 מליאת המועצה תתכנס אחת הנורמה לחודש לערך, ולא פחות מעשר הוועדה תתכנס לפי הצורך, ולא פגישות בשנה פחות מארבע פעמים בשנה הפער לעומת מספר הכינוסים מהנורמה בשנה קטן מספר הכינוסים מעשר בשנה קטן עמידה בנורמהעמידה בנורמהמעשר בעיבוד משרד מבקר המדינה2018- ו2017 על פי נתוני פרוטוקולים בשנים .
2003 ינואר MNG 01-03 נוהל עבודת המועצה 199 .
2018 מרץ MNG 04-01 נוהל בנושא דרכי עבודתה של ועדת ביקורת 200 .
)(א5 ראו חוק להסדר ההימורים בספורט סעיף 201 .
17 - וישיבה שנייה ב 26.
17 - ישיבת ראשונה של ועדת ביקורת התקיימה ב 202 108 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עוד נמצא כי כל חברי מליאת המועצה (למעט יו"ר המליאה) סיימו את לא היה מניין חוקי 2017 ועד מאי2017 .
מפברואר2017 כהונתם בפברואר 2017 למליאת המועצה ובשל כך גם לוועדותיה.
בחודשים פברואר עד יולי מונו שני נציגי 2019 , למעט נציגי משרד האוצר.
בנובמבר203מונו כל הנציגים .
7-, צומצם מספר חברי הדירקטוריון ל2019 החל מינואר המועצה להסדר ההימורים בספורט (הטוטו) מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה (להלן - תשובת הטוטו) כי המליאה כונסה פחות מהנדרש בחוק מאחר 2020 מיוני שלא היה לה מניין חוקי, דבר שהוא באחריות שרי הספורט והאוצר.
, לא מכהן בטוטו יו"ר.
2020 יצוין כי, במועד סיום הדוח באוגוסט משרד מבקר המדינה ממליץ לשרים להשלים המינויים הנדרשים מבעוד מועד על מנת לוודא קיום מנין חוקי למליאת המועצה בכל עת וכי המועצה תפעל לכינוס מוסדותיה כנדרש.
כי 2020 מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה באוגוסט205שר התרבות והספורט הוא בא בדברים עם שר האוצר על מנת לקדם את המינויים שפקעו, לרבות זה של יו"ר הדירקטוריון.
השתתפות בישיבות מליאת המועצה השתתפות פעילה של חברי המועצה בישיבותיה נחוצה כדי להפיק את מרב התועלת מישיבות המועצה, לשמור על מכלול האינטרסים שלה ולקבל החלטות בהרכב מגוון קובע כי כהונת דירקטור 206של חברים בעלי מגוון דעות.
חוק החברות הממשלתיות פגה אם הוא נעדר מארבע ישיבות ברצף או שש ישיבות במהלך שנה, אלא אם כן היעדרויותיו מוצדקות.
בחוק להסדר ההימורים בספורט וכן בנוהל המועצה אין יובאו פרטים על היעדרות נציגי ציבור מישיבות 26 הנחיה מקבילה.
2018 - 2016 הדירקטוריון בשנים הרכב מליאת המועצה עד לתיקון לחוק היה: שלושה נציגי ציבור ; שני עובדי מדינה (משרד הספורט); שני 203 .
עובדי מדינה (משרד האוצר); ארבעה נציגי משרד החינוך והספורט לאחר סיום הביקורת בנושא מונו שני נציגי משרד האוצר, ופג המינוי של יו"ר הדירקטוריון.
2020 השר נכנס לתפקידו במאי 205 )2( ) (א 22 סעיף 206 היבטי ממשל תאגידי בחמישה תאגידים ויבוריים 109 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים2018 - 2016 היעדרות נציגי ציבור מישיבות המועצה בשנים:26 לוח גוף מייצג 2016 2017 2018 מספר ישיבות המועצה 10 7 7 'נציג ציבור א 7 שלושה נציגי ציבור 2-3 2-3 2-3 'נציג ציבור ה 3 התאחדות הכדורגל 3 נציג הוועד האולימפי 4 הטוטו מסר בתשובתו כי הוא שואף לכך, שמירב חברי המועצה יהיו נוכחים בישיבות המועצה ולכן המועדים לישיבות נקבעים פרקי זמן ארוכים מראש.
עם זאת, בשל חשיבות ישיבות המועצה, חייבת המועצה מחייבת לקיים את הישיבות, ולו בהרכב חסר.
משרד הספורט מסר בתשובתו כי הוא יפעל להפסקת כהונתם במועצה של חברי מליאה שאינם מתפקדים כראוי ואינם מגיעים לישיבות.
משרד מבקר המדינה ממליץ למועצה לגבש נוהל בעניין ההשתתפות בישיבות של חברי המועצה, ובפרט מקרב נציגי הציבור ולפעול כך שבכל ישיבה יתקיים מנין חוקי.
חלוקת תמיכות שגיבש, אשר שר 207הטוטו אמור לחלק תמיכות לגופים ציבוריים בהתאם לאמות מידה .
החוק להסדר ההימורים בספורט קבע כי לאחר שיקבע 208התרבות והספורט חתם עליהן השר אמות מידה לתמיכה, עליו לפרסמן ברשומות.
פרסום אמות המידה ברשומות הוא אמצעי לשמירה על עקרונות השוויון והשקיפות, מאחר שפרסומן מאפשר להביא לידיעת כל מבקשי התמיכות הפוטנציאליים את דבר קיומן של התמיכות ומבהיר מהם תנאי הסף של אמות המידה והתנאים שבהם נדרש לעמוד מי שמבקש לקבל את התמיכות.
בהמשך, הטוטו אמור לפרסם קול קורא בדבר חלוקת התמיכות בהתאם לאמות המידה.
מי שרואה את עצמו זכאי לכך, מגיש בקשה לתמיכה.
הטוטו בודק את הבקשות שעברו את תנאי הסף, מנקד אותן בהתאם לאמות המידה ומחלק את התמיכות בהתאם לניקוד ולתקציב כי ניתן לבצע שינוי בהקצאת כספי המועצה 2092013 המיועד.
מבקר המדינה העיר בשנת (חלוקת תמיכות) רק לאחר שטוטו מאשר את השינוי, והם מפורסמות ברשומות.
יג: השר רשאי לקבוע אמות מידה לתמיכה, 17 , סעיף 1988- ראו חוק להסדר ההימורים בספורט, התשמ"ח 207 .
והן יחייבו את המועצה להסדר ההימורים בספורט, לעניין חלוקת יתרת ההכנסות יג(א).
סעיף זה בוטל אך היה בתוקף בעת כתיבת הדוח.
17 , סעיף 1988- ראו חוק הספורט, תשמ"ח 208 .
1481 ' "היבטים בפעולות לקידום ספורט נשים בישראל", עמ), 2013( 'ג63 דוח שנתי מבקר המדינה, 209 110 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה בדק אם הטוטו מחלק תמיכות בהתאם לאמות מידה שפורסמו ברשומות ומצא שהתגלעו חילוקי דעות בין היועץ המשפטי של הטוטו לבין היועץ המשפטי של משרד הספורט שאמור בין היתר לפקח על הטוטו.
אמות המידה העברת תמיכות לקבוצות קיימות לילדים ונוער - פרחי ספורט: לחלוקת תמיכות של המועצה בקבוצות ספורט קיימות המשתייכות לענף-על או , לפי חוק להסדר ההימורים בספורט (להלן 18 לענף מועדף לילדים ולנוער עד גיל - אמות המידה לקבוצות נוער קיימות), נועדו לשפר היבטים מקצועיים של פעילות הקבוצות; להגדיל את ההיקף של פעילות קבוצות ספורט ואגודות ספורט לילדים ונוער; להגדיל את מספר הספורטאים התחרותיים ולעודד את העיסוק בפעילות ספורטיבית תחרותית.
הטוטו מחלק תמיכות בהתאם לאמות המידה האמורות.
אך לא פורסמו ברשומות 2017 אמות המידה לקבוצות נוער קיימות נחתמו ביוני מיליון ש"ח.
32- היה כ2017 באותו מועד.
תקציב התוכנית לשנת עמדת היועצת המשפטית במשרד הספורט בנושא זה היא שאין מניעה לשלם את התמיכה גם אם אמות המידה טרם פורסמו ברשומות: "הכלל הוא כי מבחני תמיכה הם הוראת מינהל, ואין חובה לפרסמם ברשומות כתנאי לתוקפם.
לפיכך, מבחני תמיכה תקפים ממועד התחילה שנקוב בהם או מיום פרסומם - המוקדם מבניהם.
זו הפרשנות המקובלת גם על משרד המשפטים.
לפיכך, אין שום מניעה לשלם את התמיכה גם אם טרם פורסמו ברשומות".
ליועץ המשפטי של הטוטו הייתה פרשנות אחרת לחוק, והוא ראה צורך לפרסם את אמות המידה ברשומות לפני חלוקת תמיכות.
להלן דוגמה למחלוקת בין היועצים המשפטים, שבסופה בוצעה חלוקת תמיכות שלא בהתאם לעמדת היועץ המשפטי של הטוטו ובניגוד לעמדת יו"ר מליאת הטוטו.
לעומת עמדה זו, היועמ"ש של הטוטו קבע כי פרסום אמות פנה 2017 המידה ברשומות הוא תנאי הכרחי לתשלום התמיכות.
עם זאת, ביולי הטוטו למשרד הספורט לברר אם ניתן לחלק תמיכות לפי אמות מידה שנחתמו, אך השיב היועמ"ש של משרד הספורט כי ניתן 2018 לא פורסמו ברשומות.
באוקטובר לחלק את תמיכות גם אם לא פורסמו ברשומות.
בעקבות התשובה פנה היועמ"ש של הטוטו ללשכה המשפטית במשרד האוצר על מנת לברר כיצד יש לנהוג במצב .
לחלק תמיכות על יסוד אמות מידה ]טוטו[ שבו "משרד הספורט מבקש מהמועצה שנחתמו כבר לפני יותר משנה, אך לא פורסמו ברשומות".
משרד האוצר לא השיב החליטו רוב 2018 על פניית היועמ"ש של הטוטו.
בישיבת מליאת המועצה בדצמבר הדירקטורים לחלק את התמיכה אף שיו"ר המליאה התנגד להחלטה לנוכח העמדה המקצועית של יועמ"ש הטוטו, הגם שכאמור יועמ"ש משרד הספורט השיב כי ניתן לחלק את התמיכות.