HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
יצוין כי גם רשות המים ציינה כי שני ההסכמים הצרכנים ואין מקום להש אלה מכבידים על התאגיד וגורמים, בין היתר, לפערים בין נורמות התפעול לעלויות התפעול בפועל של התאגיד.
הביקורת העלתה כי תאגיד מי אביבים לא עמד בנורמות התפעול השונות שקבעה לו רשות המים, כמפורט להלן: וח ל 1: ,נורמות התפעול של תאגיד מי אביבים 2017 )(באלפי ש"ח .
רשת המים* רשת הביוב גבייה הנהלה (יחידני)** .
באחוזים הנורמה העלות .
27,190 48,046 76% 15,568 24,430 57% 18,849 23,020 22% 9,472 18,448 95% .
על פי הנתונים המופיעים במסמכי רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה * עיקר החריגה היא בסעיף "משכורות ונלוות מים" המשויך לעלויות רשת המים.
עוד כוללות עלויות רשת המים את המרכיבים הבאים: אנרגייה, אחזקת רשת המים, אחזקת מתקנים, חומרים, ארנונה ואבטחה, ביטוח, הוצאות אחרות, דגימות מים, מוקד תקלות מים, טלפון ותקשורת, פיקוד ובקרה, פחת, אחזקת מוני מים, ייעוץ מקצועי, דמי שכירות -וח.
מים, הכנסות נוספות משירותי תשתית, הוצאות שכר בגין פיתוח והעמסות נוספות בגין פית ** עיקר החריגה היא בסעיף "משכורות ונלוות" המשויך לעלויות הנהלה וכלליות.
עוד כוללות עלויות ההנהלה את המרכיבים הבאים: משכורות ונלוות, יעוץ מקצועי-הנהלה, הוצאות משרדיות, דמי שכירות -הנהלה, ביטוח -הנהלה, מסים עירוניים, הוצאות אחרות הנהלה, פחת -ון הנהלה, מיכ -הנהלה, אחזקת כלי רכב, דואר ותקשורת, חשמל ומים, דוברות, פיצויים ותביעות.
5 כללים לשמיעת עמדות הציבור בנושא כללי תאגידי מים וביוב (חישוב עלות שירותי מים וביוב והקמת מערכת מים או ביוב) (תיקון), התשע"ד-2013 .
מדינת ישראל -846 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א מן הנתונים שלעיל עולה כי בכל המדדים נרשמה חריגה מנורמות התפעול שקבעה רשות המים לתאגיד מי אביבים.
הפער בין סה"כ נורמות התפעול שנקבעו לתאגיד בשנת 2017 ( 71,079 אלפי ש"ח), לבין סה"כ העלויות בפועל ( 113,944 אלפי ש"ח), הוא 42,865 אלפי ש"ח -יותר מ -10% ,מהוצאות התאגיד שהיו באותה שנה כ-411 .
מיליון ש"ח בינואר 2018 פרסמה רשות המים "קול קורא", ובו נכתב: "על רקע שורת רפורמות שהובילה רשות המים להתייעלות הכלכלית במשק המים.
הוחלט על בחינת המתודו לוגיה לקביעת העלויות המוכרות.
לצורך אספקת שירותי המים והביוב".
בהודעתה של רשות המים התבקש הציבור להשמיע את עמדתו, בין היתר בנושאים האלה: שיטת ההכרה בעלויות התפעול והתחזוקה הנדרשות והאפשרות לקביעת עלויות נורמטיביות לרכיבים שונים; עקרונות רגולטוריים לתמרוץ הגופים להתייעלות, ליעילות ולמזעור עלויות; ומבנה מומלץ לתעריפים שבהם יחויבו הצרכנים.
הציבור נדרש להגיש את עמדותיו בכתב עד 22.
עד מועד סיום הביקורת, פברואר 2019 , טרם סיימה רשות המים את בחינת השיטה לקביעת העלויות המוכרות בנוגע לאספקת שירותי המים והביוב .
רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במרץ 2019 כי בישיבת מועצת הרשות שהתקיימה בתחילת מרץ2019 ,נדונה השיטה האמורה והיא תפורסם לשמיעת עמדות הציבור סמוך ליישומה בכללי התעריפים.
במאי 2019 , לאחר מועד סיום הביקורת, פרסמה רשות המים הזמנה לציבור להשמיע את עמדתו בד בר עדכון כללי תעריפי מים וביוב.
רשות המים ציינה כי העדכון כולל הטמעה של השיטה לקביעת העלויות המוכרות לתאגידים.
מועצת רשות המים אישרה את הכללים ביוני 2019 , והם נכנסו לתוקף בתחילת יולי 2019 .
מות התפעול עוד השיבה רשות המים למשרד מבקר המדינה באותו מועד כי "אי עמידה בנור של תאגיד זה או אחר מצריכה בדיקת הסיבות למצב זה.
לגבי תאגיד מי אביבים.
בוסס היסוד לפיו חלק ניכר מהגורמים להפרשים בין העלות בפועל לעלות המוכרת נובע מהעמסת מעין 'משקולות' על התאגיד עוד בזמן הקמתו בשנת 2010 ".
הרשות הוסיפה כי לתאגיד הועברו עובדים מהעירייה, וכן נקבע כי הגבייה תבוצע על ידי העירייה עבור התאגיד.
פעולות אלה העמיסו עלויות ניכרות על התאגיד, מאחר שהעלויות בפועל של פעולות אלו גבוהות במידה ניכרת מהנורמה המקובלת.
לדברי הרשות, בשל החשיבות הרבה של ניהול משק מים באופן מקצועי על ידי תאגיד ייעודי, אישר הממונה על התאגידים פעולות אלה.
בהתחשב בכך שאושרו כללים לקביעת העלויות המוכרות לאחר מועד סיום הביקורת על רשות המים לבחון כי הכללים שאושרו נותנים מענה לפער הקיים של 60% בין נורמות התפעול לעלויות בפועל, ובכלל זה פער של 95% בעלויות פעילות ההנהלה.
צמצום הפער ישפר את מצבו הכלכלי של התאגיד, ויאפשר את ניתוב הכנסותיו להגדלת ההשקעות במשק המים בעיר תל אביב-יפו.
בנובמבר 2018 פרסמה רשות המים טיוטת כללים לשמיעת עמדות הציבור בעניין כוונתה לתקן את כללי התעריפים לשנת 2019 , ובכלל זה את כללי תאגידי המים (חישוב עלות שירותי מים .
תאריך זה נקב מדינת ישראל -847 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א וביוב והקמת מערכות מים או ביוב) (תיקון), התשע"ט -2018 ; כללי תאגידי המים (תעריפים לשירותי מים וביוב והקמת מערכות מים או ביוב) (תיקון), התשע"ט-2018 .
בתגובה על טיוטת הכללים מנובמבר2018 טען תאגיד מי אביבים כי העדכון בתעריפים אינו מתחשב במצבו הפיננסי ומתעלם מהעלות העודפת שהושתה עליו בגין העובדים שהושאלו לו מהעירייה בעת הקמתו (ראו להלן בפרק "הוצאות בגין עובדים מושאלים") וכן בגין הסכם הגבייה שחתם עליו עם העירייה (ראו להלן בפרק על "הסכם הגבייה עם עיריית תל אביב- יפו").
כאמור, מי אביבים רשמה בשנת 2017 הפסדכולל של כ -6.
מיליון ש"ח בתגובת רשות המים מדצמבר 2018 לטענת התאגיד צוין בין היתר כי "התאגיד מקבל הכרה בעלויות בהתאם לכללים.
בהתאם לידוע לרשות המים, התאגיד עובר לגביה עצמאית חלף גביה על ידי העירייה ועניין זה אמור לשפר את מצבו הכללי".
משרד מבקר המדינה בדק את ההסכם עם העובדים המושאלים ואת הסכם הגבייה, להלן הפרטים: .
הוצאות בגין עובדים מושאלים .
ביולי 2009 נחתם הסכם עקרונות בין היתר בין רשות המים לבין עיריית תל אביב-יפו.
בהסכם נקבע כי "עובדי אגף המים והביוב בעירייה הקיימים במועד אישור הסכם זה, יועסקו בדרך של שאלה לתאגיד המים והביוב" שיוקם.
בינואר ה 2010 ,נחתם הסכם בין התאגיד לבין העירייה ובו נקבע כי העירייה תשאיל לתאגיד עובדים על פי הוראות ההסכם ועל פי הוראות הסכם קיבוצי מיוחד מינואר 20087 .
על פי ההסכם, התאגיד ישפה את העירייה בגין עלות השכר הישיר ועלות ההפרשה לפ נסייה של העובדים המושאלים.
ההסכם קובע כי "העובדים המושאלים ימשיכו ליהנות מכל התנאים ו/או ההסכמים.
שחלו עליהם בפועל ערב ההשאלה, וכן מהסכמי שכר ו/או הסכמים קיבוציים.
ככל שיחולו על עובדי המשאילה"; וכי תקופת ההשאלה תהיה מיום חתימת ההסכם ועד להפסקת עבודת הע ובדים המושאלים בפועל בתאגיד, בשל פרישה או התפטרות.
עם הקמת התאגיד עברו אליו כ-90 .
עובדים מושאלים בסוף שנת 2017 היה תקן כוח האדם בתאגיד מי אביבים189 עובדים; מספר העובדים בפועל היה 173 , מהם57 שהושאלו מהעירייה.
מהדוחות הכספיים של התאגיד לשנת2017 עולה כי הוצאות השכר ששילם התאגיד באותה שנה הסתכמו בכ -31.
3 מיליון ש"ח, שהם כ-8% מסך הוצאותיו.
9 ,מיליון ש"ח מהוצאות השכר 48% ,מסך הוצאות השכר בתאגיד היו עבור עובדים מושאלים.
לפי חישובי משרד מבקר המדינה, העלות העודפת המרבית לתאגיד בשנת 2017 בגין העסקת העובדים המושאלים הייתה כ -6.
ממסמכי התאגיד מיולי2018 עולה כי ההוצאות העודפות של התאגיד לשנים 2010 - 2017 בגין עובדים מושאלים הסתכמו בכ-73 .
7 הסכם בין העירייה, מי אביב תל-אביב-יפו בע"מ ונציגות העובדים.
התאגיד יבוא בנעלי מי אביב תל -אביב-יפו בע"מ בכל הקשור לזכויותיה וחיוביה של מי אביב תל-אביב-יפו בע"מ על פי ההסכם הקיבוצי.
החישוב מבוצע לפי עלות ממוצעת של העסקת עובד מושאל, לע מדינת ישראל -848 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א בסוף שנת 2018 היה תקן כוח האדם בתאגיד190 עובדים.
מספר העובדים בפועל היה1829 , מהם52 עובדים שהושאלו מהעירייה.
בשנת 2018 ,היו עלויות השכר של העובדים המושאלים כמחצית מסך עלויות השכר בתאגיד, בעוד ששיעורם היה כ-30% .
מעובדי התאגיד הביקורת העלתה כי מספר העובדים המושאלים שהועברו לתאגיד מי אביבים מהעירייה ירד מ- 90 עובדים מושאלים בשנת2010 ל-52 עובדים במועד סיוםהביקורת.
ממסמכי מי אביבים מ - 2018 עולה כי משרות העובדים המושאלים שעזבו את התאגיד אוישו על ידי עובדים שעלות שכרם נמוכה בעשרות אחוזים, וכי מבחינה פיננסית משמעות הדבר היא שהייתה הפחתה ניכרת של 9 מיליון ש"ח בממוצע לשנה בעלות העסקתם של העובדים המושאלים.
להלן הוצאות השכר של התאגיד בגין עובדים מושאלים מתוך סך הוצאות השכר.
תרשים 5 : שיעור הוצאות השכר בגין עובדים מושאלים מתוך סך הוצאות השכר 2012 - 2018 בתגובתו על טיוטת הכללים של רשות המים מנובמבר2018 כתב תאגיד מי אביבים לממונה על התאגידים ברשות המים כי במסגרת הסכ מי ההקמה שנחתמו עם העירייה בשנת 2010 הועברו אליו עובדי עירייה רבים ממשק המים והביוב, ללא הגבלת זמן.
רשות המים לא הכירה בעלויות השכר הגבוהות של העובדים הללו במסגרת נורמות התפעול שקבעה לתאגיד במשך השנים, ודבר זה יצר גירעון כבד שהלך והחמיר עם השנים.
ציינה בדצמבר רשות המים 2018 כיהיא "אינה מקבלת את פרשנות התאגיד לפיה מועצת הרשות חייבת להכיר בעלויות העובדים המושאלים והסכם הגביה כפי שנחתם בין העירייה לתאגיד.
לכל היותר, העירייה מבצעת מעין 'משיכת דיבידנד' דרך ההסכמים [10] "הנ"ל (ההדגשה במקור).
הסכם הגבייה (ראו להלן) והסכם העובדים המושאלים מדינת ישראל - 849 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א יצוין כי כבר בתגובתה מדצמבר 201711 ציינה רשות המים כי התעריף מבוסס על הכרה בעלויות נורמטיביות, ולכן היא אינה משפה את התאגיד בגין העובדים המושאלים.
עוד יצוין כי באוקטובר 2018 אישר הממונה על השכר במשרד האוצר הסכם שכר לעובדים בתאגיד מי אביבים, אולם הסכם זה אינו חל על העובדים המושאלים.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי לא ניתן לראות בתשלום עבור העובדים המושאלים "משיכת דיבידנד", כפי שהרשות ציינה, מאחר והתשלום עבור שכר העובדים המושאלים לא נקבע כתלות במצבו הפיננסי או ברווחים של התאגיד, ומשולם גם במקרה שהתאגיד מפסיד.
לא כל שכן כשמדובר בהסכמים שאושרו על ידי הממונה על התאגידים.
הדבר מחייב את רשות המים, בשיתוף התאגיד, למצוא פתרון לבעיית מימונן של הוצאות אלה, על מנת לצמצם את הנטל על תקציב התאגיד.
הסכם הגבייה עם עיריית תל אביב-יפו .
סמוך להקמתו חתם התאגיד על הסכם עם העירייה למתן שירותי גביי ה12 , ולפיו הוא ישלם לעירייה עמלה של 3.
נוסף על עמלה זו נקבע בהסכם הגבייה כי שירותים וטובין נלווים בקשר עם משימות הגבייה שניתנו או שולמו לצדדים שלישיים, כגון הנפקה ומשלוח של טפסים, הודעות והתראות, עלויות מחשוב ועמלות לבנקים ולחברות כרטיסי אשראי, ישולמו לעירייה נוסף על עמלת הגבייה האמורה.
במרץ 2014 פרסמה רשות המים את כללי תאגידי מים וביוב (התקשרות חברה עם רשות מקומית לביצוע גבייה), התשע"ד-2014 (להלן- כללי הגבייה), ולפיהם רשאית חברה להתקשר עם רשות מקומית למתן שירותי גבייה.
על פי כללי הגבייה, תשלם החברה לרשות המקומית תמורת אספקתם של מלוא שירותי הגבייה13 בגין שירותי המים והביוב סכום שלא יעלה על3% .
מסך כל התשלומים שגבתה הרשות המקומית בגין אותם השירותים ממסמכי תאגיד מי אביבים מנובמבר 2018 עולה כי לפי הסכם הגבייה, הוא מקבל "שירותי גבייה מהעירייה בעלות גבוהה במיוחד".
להלן הוצאות הגבייה ששילם התאגיד לעירייה עבור שירותי הגבייה14 בשנים2014 - 2017 : .
11 התייחסותה של רשות המים מדצמבר 2017 לעמדת תאגיד מי אביבים מנובמבר אותה שנה, בנושא עדכון התעריפים לשנת 2018.
12 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 64א (2013 ), "יחסיגומלין בין תאגידי המים והביוב לרשויות המקומיות", עמ' 779 - 780.
13 בכללי תאגידי מים וביוב (התקשרות חברה עם רשות מקומית לביצוע גביה), התשע"ד -2014 , הוגדרו שירותי גביה: "לרבות קריאת מדי מים, עריכת בדיקות השוואתיות של נתוני צריכת המים, עריכת בירורי שטח, משלוח הודעות על צריכה חריגה, הכנת חשבונות מים וביוב, הפקת שוברי תשלום בבית הדפוס, משלוח השוברים, שירותי קבלת קהל ומוקד טלפוני לצורך גביה, לרבות שכירת משרדים לקבלת קהל, שירותי קופה, בירור ומענה לפניות ולתלונות הציבור בנושאי גביה והפקת דוחות תקופתיים ומסמכים הנוגעים לגביה, לפי דרישת התאגיד ובכלל זה: דוח מוני מים לא תקינים, דוח קריאת מונים לפי סוגים, דוח מהויות שימוש ודוח חייבים וגיול חובות".
14 כאמור, כפי שנקבע בהסכם, נוסף על הוצאות אלה שילם התאגיד עמלות גבייה עבור שירותים וטובין נלווים בקשר עם משימות הגבייה לצדדים שלישיים.
מדינת ישראל - 850 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א לוח 2: ,הוצאות הגבייה ששילם תאגיד מי אביבים לעירייה 2014 - 2017 )(בש"ח .
2014 2015 2016 2017 .
סך הכנסות התאגיד מגבייה 478,349,038 * 358,525,168 415,676,607 470,800,347 .
עמלות הגבייה ששולמו בפועל .
5% ) 16,742,216 12,548,381 14,548,681 16,478,012 .
עמלות גבייה לעירייה, מחושבות .
לפי 3% 14,350,471 10,755,755 12,470,298 14,124,010 .
הפער בין עמלות הגבייה נורמטיביות .
(3% ( ) לעלויות הגבייה בפועל 3.
5%) 2,391,7 45 1,792,626 2,078,383 2,354,002 .
על פי נתונים שמסר התאגיד למשרד מבקר המדינה במרץ2019 .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה * הירידה בהכנסות נבעה בעיקר מירידה בהכנסות מאגרות ביוב.
מניתוח הדוחות הכספיים של התאגיד לשנים 2013 - 2017 עולה כי הנתונים שמסר התאגיד אינם כוללים את ההוצאות הנוספות בגין הגבייה כפי שמנוסח בהסכם.
מניתוח כלל הנתונים עולה כי סך הוצאות הגבייה של התאגיד בשנים אלה היו כ -6% מסך ההכנסות בכל אחת מהשנים.
הוצאות אלה כוללות את כלל המרכיבים המופיעים בהסכם, לרבות אלה שלא נכללים בחישוב עמלת הגבייה.
כמתואר בלוח להלן: לוח 3 : ,עלויות הגבייה בתאגיד מי אביבים 2012 - 2017 )(במיליוני ש"ח .
2012 2013 2014 2015 2016 2017 .
עלויות הגבייה לפי הדוחות .
הכספיים של התאגיד 25.
סך הכנסות התאגיד מגבייה לפי .
הדוחות הכספיים של התאגיד* 419.
)שיעור עמלות הגבייה (באחוזים 6.
הדוחות הכספיים של תאגיד מי אביבים לשנים2013 - 2017 .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה * הנתונים לגבי סך ההכנסות בלוח זה מבוססים על הדוחות הכספיים של התאגיד לשנים 2013 - 2017 , הנתונים בלוח 2 התקבלו מהתאגיד.
ההבדלים בין נתוני עלויות הגבייה וההכנסות המובאים בלוח זה ובין הנתונים המובאים בלוח2 .
נובעים מצורת ההצגה החשבונאית בדוחות הכספיים של התאגיד מדינת ישראל -851 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א תרשים 6: שיעור עמלות גבייה מתוך סך ההכנסות של התאגיד 2012 - 2017 .
הדוחות הכספיים של תאגיד מי אביבים לשנים 2013 - 2017 .
כמהתרשים עולה כי עלויות הגבייה הסתכמו ב -6% מהכנסות התאגיד בכל אחת מהשנים 2012- 2017 , למעט בשנת2015 .
, בה ההכנסות ירדו בעיקר בשל ירידה בהכנסות מאגרות ביוב מכלל הנתונים עולה כי ההפרדה לכאורה של מרכיבי הגבייה אינה מביאה לידי ביטוי את ההוצאה הכוללת המוטלת על התאגיד בגין הוצאות הגבייה.
ההוצאות הכוללות של התאגיד בגין הגבייה גבוהות במידה ניכרת מהשיעור שקבע הממונה על התאגידים - 3% .
חריגה זו נובעת בין היתר מהאישור העקרוני שנתן הממונה על התאגידים להסכם ערב הקמת התאגיד.
ההיקפים החריגים מעמיסים מאוד על הוצאותיו של התאגיד.
מתחשיב של משרד מבקר המדינה, בהתבסס על הנתונים המצוינים בדוחות הכספיים של התאגיד, עולה כי ההוצאה העודפת לתאגיד בשל החריגה מעמלת הגבייה בשיעור של 3% , כפי שנקבע בכללים משנת2014, הוא יותר מ-50 .
מיליון ש"ח בפרוטוקול דיון של מועצת רשות המים שהתקיים ב - 8.
15 צוין כי "על אף פרסום הכללים , ישנו מספר מצומצם של חברות שלא עומדות באחוזי הגביה שנקבעו בכללים ]כללי הגבייה[ ולמרות זאת לא העבירו את שירותי הגביה לביצוע החברה, לטענתן בשל נסיבות אובייקטיביות של תקופת היערכות.
לאור זאת, מוצע, לפנים משורת הדין, להעניק תקופת היערכות עד ליום 31.
15 לכל היותר, במהלכה יורשו החברות להמשיך ולשלם בגין שירותי גבייה שוטפים.
את הסכומים שנקבעו מול הרשות המקומית ולא 3% כפי שנקבע בכללים.
בתום תקופה זו יהיה על החברות לבצע את שירותי הגבייה בעצמן או לחתום על הסכם חדש עם הרשות המקומית בהתאם לכל הוראות הכללים" (ההדגשה במקור).
בין חברות אלה נמנה תאגיד מי אביבים.
שפרסמה מועצת רשות המים לקבלת עמדות הציבור באוקטובר מהכללים 2016 עולה כי בתום תקופת ההיערכות הראשונה טרם החלו התאגידים בביצוע שירותי הגבייה העצמאיים ולא חתמו על הסכמים חלופיים עם הרשויות המקומיות.
נוכח זאת אישרה מועצת רשות המים לתאגידים תקופה נוספת ואחרונה להיערכות, עד סוף שנת 2018 .
מדינת ישראל - 852 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א בדצמבר 2016 אישרה מועצת רשות המים את כללי הגבייה, ולפיהם חברה שחתמה על הסכם לקבלת שירותי גבייה מהעירייה עד 31.
14 ,וההסכם אושר בידי הממונה על התאגידים רשאית להמשיך להתקשר עם העירייה באותו הסכם עד 31.
18 , אף אם ההסכם אינו עומד בכללים החדשים.
בתום תקופה זו היה על התאגיד לחתום על הסכם חדש העומד בכל הכללים או לחלופין לבצע את שירותי הגבייה בעצמו.
רק בנובמבר 2017 אישר דירקטוריון תאגיד מי אביבים מיזם להעברת שירותי הגבייה שסופקו על ידי העירייה לביצוע עצמי.
18 , וההפעלה העצמית החלה.
ממסמכי התאגיד מנובמבר 2017 עולה כי גבייה עצמית אמורה לחסוך כ-9 מיליון ש"ח בשנה, לעומת גבייה באמצעות העירייה.
ממסמכי התאגיד מיולי 2018 עולה כי ההוצאות העודפות של התאגיד בגין עמלות הגבייה ששילם לעירייה בשנים 2010 - 2017 הסתכמו ביותר מ-50 מיליון ש"ח15 .
משרד מבקר המדינה מציין לטובה את ניסיונו של תאגיד מי אביבים לצמצם את עלויות הגבייה באמצעות הקמת מערך הגבייה העצמאי והפעלתו מתחילת שנת 2019 ,.
עם זאת משרד מבקר המדינה מעיר לתאגיד שהיה עליו לפעול ליישום כללי הגבייה מבעוד מועד.
הדבר היה מונע את התשלומים החריגים לעירייה במשך חמש שנים, שהגיעו לסדר גודל של כ -9 מיליון ש"ח בשנה, ואת צמצום השירותים התלויי ם בהכנסות באופן הפוגע ברווחתם של כלל צרכני התאגיד בתל אביב-יפו.
שכן ההכנסות משירותי אספקת המים והביוב מיועדות להשקעה במערכות המים והביוב ובמתן שירותים לצרכנים.
מרכיב פחת הגבייה ופחת המים בתעריף המים .
בינואר 2019 היה מרכיב פחת המים ופחת הגבייה בתעריף שנקבע לתאגיד מי אביבים 1.
18 ש"ח למ"ק, שהם כ-29% ממרכיב העלויות לתאגידים בתעריף המים לצרכן16 .
בכללי תאגידי מים וביוב (חישוב עלות שירותי מים וביוב והקמת מערכת מים או ביוב), התש"ע- .
2009 (להלן- כללי חישוב העלות), פחת הגבייה מוגדר כהפרש בין סך כל החיובים (בש"ח) שהוציאה החברה לצרכניה בעד שירותי מים וביוב, ובין סך כל הגבייה בפועל בגין אותם חיובים; שיעור פחת הגבייה המוכר של חברה לכל מטרת צריכה יהיה 1.
להלן נתונים על פחת הגבייה בתאגיד מי אביבים: .
בחישוב התאגיד מתייחס רק להוצאות העודפות שהוא שילם לעירייה בפועל כפי שנקבע בהסכם הגבייה 16 ראו תרשים4 .
לעיל 17 יצוין כי הנורמות משתנות בין התאגידים, בין היתר, בהתאם לדירוג החברתי-כלכלי של התאגיד.
מדינת ישראל - 853 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א לוח 4: ,פחת הגבייה של תאגיד מי אביבים 2013 - 2018 2013 2014 2015 2016 2017* 2018 פחת הגבייה 5% 5% 4% 3% 2.
8% פחת גבייה ממוצע של כלל תאגידי המים 7% 7% 9% .
על פי דוחות הסיכום השנתיים של תאגיד מי אביבים לשנים2014 - 2017 .
הנתון לשנת2018 נמסר למשרד מבקר המדינה על ידי התאגיד.
*נתוני רשות המים לשנה זו, הם עבור שיעור הפחת השוטף, ולכן לא ניתן להשוות אותם לשאר הנתונים.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הירידה הדרגתית שנרשמה בפחת הגבייה של תאגיד מי אביבים בשנים 2013 - 2018 , יחד עם זאת התאגיד לא עמד בשיעור פחת הגבייה המוכר שנקבע בכללים ( 1.
5% ), בשנת 2018 , פחת הגבייה היה כמעט כפול ממנו.
מאחר שמשק המים הוא משק כספים סגור, עלויות גבוהות מהעלות הנורמטיבית שהוכרה לתאגיד יבואו על חשבון מרכיב הון המים והביוב בתעריף המים לצרכן, אשר אמור לממן את פיתוח תשתיות המים והביוב בעיר.
לעניין טענת תאגיד מי אביבים כי הוא מקבל הכרה נמוכה, בין היתר בפחת גבייה, ציינה רשות המים בשנת 201718 כי תל אביב מקבלת הכרה בתעריף המים בהתאם למעמדה כאחת הערים החזקות שהמדרג החברתי-כלכלי שלהן הוא גבוה.
כאמור עד סוף שנת 2018 ביצעה העירייה את שירותי הגבייה עבור התאגיד.
בתשובתו על טיוטת הכללים של רשות המים מנובמבר 2018 ציין התאגיד כי הוא מעריך שבשנים הבאות הפער בין הנורמות המוכרות לבין פחת הגבייה בפועל יוסיף להצטמצם נוכח העברת הגבייה לניהולו בתחילת שנת 2019 .
ותהליכי ההתייעלות שלו .
בכללי חישוב העלות פחת המים מוגדר כהפרש בין כמות המים הנכנסת, לרבות למטרת .
חקלאות, לבין כמות המים שמספק התאגיד לכלל צרכניו.
פחת המים מקורו במים ששילם התאגיד עבורם ושלא נמכרו לצרכנים מסיבות שונות, למשל עקב נזילות בתשתיות המים, אי- התקנת מדי מים, מדי מים לא תקינים אצל צרכנים מסוימים, התחברות פירטית למערכת ושיבושי מדידה.
על פי כללי חישוב העלות, שיעור "פחת מים מוכר כללי" של תאגיד מי אביבים, לכל מטרת צריכה, יהיה 6.
להלן נתונים על פחת המים של התאגיד .
18 התייחסות רשות המים מדצמבר 2017 לעמדת מי א ביבים מנובמבר אותה שנה בנושא עדכון תעריפים לשנת 2018.
מדינת ישראל - 854 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א לוח 5 : ,פחת המים של תאגיד מי אביבים 2013 - 2018 2013 2014 2015 2016 2017 2018 )כמות המים שסופקה (במיליון מ"ק 46 46 48 44 46 47 פחת המים 11.
5% פחת מים ממוצע ארצי 10.
על פי דוחות הסיכום השנתיים של התאגיד לשנים2014 - 2017 .
הממוצע הארצי מבוסס על נתוני רשות המים לשנים 2015 - 2017.
*התאגיד השיב למשרד מבקר המדינה במרץ 2019 כי בשל הכנסת מערכת חדשה למדידת פחת בשנת2015 , נוצר עיוות בשיעור הפחת של השנים 2015 - 2016 , וכי אם בוחנים שנתיים אלו יחד שיעור הפחת הממוצע בהן היה 10.
,מהנתונים שלעיל עולה כי למרות הירידה שנרשמה בפחת המים בשנים מסוימות התאגיד אינו עומד בשיעור "פחת מים מוכר כללי" שנקבע לו - 6.
כאמור, עלויות גבוהות מהעלות הנורמטיבית שהוכרה לתאגיד יבואו על חשבון מרכיב הון המים והביוב בתעריף המים לצרכן, אשר אמור לממן את פיתוח תשתיות המים והביוב בעיר.
בתשובתו על טיוטת הכללים של רשות המים מנובמבר 2018 טען התאגיד כי שיעור פחת המים שנקבע לו אינו מתאים לעיר תל אביב-יפו.
זאת מאחר שהקביעה מתעלמת ממצב התשתיות הרעוע ומכך שהתאגיד פועל בשטח אורבני צפוף ומתמודד עם בעיות גישה לתשתיות.
בעמדת התאגיד מנובמבר 2017 להליך שמיעת עמדות הציבור שערכה רשות המים בנושא עדכון תעריפים לשנת 2018 , הוא טען כי הוא מקבל שיעור הכרה נמוך בפחת מים ופחת גבייה.
במרץ 2019 ,השיב התאגיד למשרד מבקר המדינה כי נושא פחת המים נמצא בטיפול מתמשך שלו ועקב כך בשנת 2018 קטן פחת ה מים ל - 8.
התאגיד ציין כי הוא מאמין שעם המשך השקעותיו בתשתיות יקטן אף שיעור זה.
יצוין כי פחת המים הוא בין היתר תוצאה של מצב הצנרת ותחזוקתה במשך השנים, וכי משך הזמן עד להשגת יעד הפחת הנורמטיבי תלוי בהיקף ההשקעות של התאגיד בנושא.
מאחר שתאגיד מי אביבים רשם ה פסד בדוחותיו הכספיים לשנת 2017 ,כאמור לעיל ונוכח טענת רשות המים כי גורם עיקרי להפרשים בין הוצאות התאגיד בפועל לעלויות המוכרות הוא העמסת משקולות על התאגיד עוד בזמן הקמתו - ראוי שרשות המים, כמאסדרת, והתאגיד יבחנו את הסיבות לפערים בין הפחת הנורמטיבי לפחת בפוע ל ויגבשו המלצות בנות ביצוע בעניין זה.
זאת כדי שאיתנותו הפיננסית של התאגיד תשתפר וכדי שתתאפשר השקעה בתשתית המים, דבר שיביא לצמצום הפחת.
מדינת ישראל -855 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א תרשים 7 : עבודות תשתית מים וביוב בעיר תל אביב-יפו לשנת 2018 .
בחוק המים, התשי"ט -1959 , נקב ע כי "לא יפיק אדם מים ממקור מים ולא יתפיל מי -ים, בין לצריכה עצמית ובין להספקה לאחרים, אלא על פי רישיון הפקה מאת מנהל הרשות הממשלתית ובהתאם לתנאי הרישיון".
רשות המים מעניקה לתאגידים רישיונות שבהם היא ת שברשותם.
קובעת את כמות המים שהם רשאים להפיק מכל אחת מהבארות הפרטיו על פי תקנות בריאות העם (איכותם התברואית של מי-שתיה ומיתקני מי שתיה), התשע"ג -2013 (להלן-תקנות מי שתיה), סַפָּק לא יספק מים ממקור מים, אלא אם כן אישרה רשות הבריאות את מקור המים ובהתאם לתנאי האישור, אשר יכללו בין השאר הוראות לעניין הטיפול במים.
תקנות בריאות העם (תנאים תברואיים לקידוח מי שתיה), התשנ"ה -1995 (להלן-תקנות הקידוחים), קובעות את התנאים להפעלת קידוחי מי שתייה .
בתקנות הקידוחים נקבע כי הפעלת קידוחי מי שתייה טעונה אישורו של משרד הבריאות, אשר גם רשאי לבטל את האישור להפעלת קידוח, אם נוכח בין השאר כי לא קוימו במקור הקידוח הוראות התקנות, או אם בשל מצבו או בשל אופן הפעלתו או עקב התנאים סביבו מי השתייה המופקים ממנו מזיקים או עלולים להזיק לבריאות.
נוסף על כך, על פי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 , ועל פי צו רישוי מדינת ישראל - 856 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג -2013, ,מתקן להפקת מים הוא עסק הטעון רישוי והרשות המקומית ומשרד הבריאות רשאים לקבוע תנאים לפעילותו19 .
בעיקרי הצעת תקציב המדינה לשנת 2015 נקבע כי שימור פוטנציאל ההפקה באמצעות קידוחים ממקורות מים טבעיים במדינת ישראל הוא יעד חיוני.
מבקר המדינה ציין בעבר20 כי להפקתמי שתייה מקידוחים ולטיובם של מים שנפסלו לשתייה יש חשיבות רבה, מאחר שהפקה וטיוב כאמור מגדילים את היצע המים; מרחיקים זיהומים ממקורות מים ומונעים את התפשטותם; משמרים את יכולת ההפקה ממקורות מים טבעיים; מקטינים את הצורך ברכישת מים מותפלים, שהם יקרים יותר21; מגבירים את אמינות אספקת המים, ובכלל זה את אמינות האספקה במצבי חירום.
רשות המים מפקחת על ספקי מים ועל מפיקים של מים.
כמות ההפקה לכל ספק נקבעת על ידי רשות המים באמצעות רישיונות שהיא מעניקה לספקים.
מתוקף סמכויותיה קבעה הרשות "נוהל להכרה בהפקה כהפקת טיוב", ולפיו מפיק המעוניין להקים מתקן טיוב יגיש לה בקשה לכך.
הבקשה תובא לדיון לפני "ועדה מייעצת להכרה בהפקה כהפקת טיוב" (להלן - ועדת הטיוב)22 .
, וזו תחליט אם לאשר אותה כאמור, כ-95% מהמים שסיפק תאגיד מי אביבים בשנת2017 נרכשו מחברת מקורות, ואת כל היתר הפיק התאגיד ממקורות עצמיים.
כמות המים שהופקה ממקורות עצמיים בשנת 2018 הייתה כ- 10.
5% מכמות המים שסיפק התאגיד באותה שנה.
הביקורת העלתה כי בשנת2017 פעלו רק שישה מכ-70 מתקני קידוח שפעלו בעבר בעיר תל אביב-יפו, וכי בשנת 2018 פעלו רק שבעה ממתקני הקידוח.
התאגיד השיב למשרד מבקר המדי נה במרץ 2019 כי בהתאם לתוכנית שנמצאת בשלבי אישור אחרונים, בשנים הקרובות אמורות לפעול עוד שלוש בארות, שלהן פוטנציאל הפקה של כ -2 מיליון מ"ק.
להלן השוואה בין שיעורי ההפקה הריאלית להפקה הפוטנציאלית מבארות העיר בשש השנים האחרונות: .
19 ,בעניין זה ראו גם מבקר המדינהדוח שנתי 69א (2018 '), "תכנון משק המים וניהולו", עמ64.
20 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 68 א(2017 '), "סוגיות בניהול תאגידי מים", עמ748 ; דוח שנתי69א (2018 ,) "תכנון משק המים וניהולו", עמ' 70 .
21 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 69א (2018 '), "תכנון משק המים וניהולו", עמ79 - 80 .
את הוועדה ממנה מנהל רשות המים מדינת ישראל - 857 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א לוח 6: פוטנציאל ההפקה לעומת ההפקה בפועל מבארות העיר תל אביב-יפו, 2012 - 2018 )(באלפי מ"ק .
ההפקה בשנה23 ההפקה בפועל בכל שנה .
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 .
החיי"ל 980 511 209 342 231 130 182 336 .
מגורים 980 437 262 206 270 399 604 886 .
משכנות 1,260 432 305 341 359 392 514 1,030 .
פארק הירקון 2,100 740 861 574 269 481 1,000 1,580 .
צור 1,260 422 0 222 447 505 589 676 .
תל ברוך 840 457 506 282 617 380 411 656 .
וושינגטון 1,750 834 981 518 676 0 0 0 .
דן 700 366 524 227 6 0 0 0 .
מסילה 560 262 282 165 1.
ארלוזורוב 980 43 0 0 0 0 0 268 .
סה"כ הפקה 11,410 4,504 3,930 2,877 2,876.
6 2,287 3,300 5,432 .
מהנתונים שלעיל עולה כי סך פוטנציאל ההפקה מהבארות בעי ר הוא כ - 11,410 .
אלפי מ"ק יצוין כי מפרוטוקול דיון של רשות המים שהתקיים במאי 201724 עולה כי התאגיד ביקש להפיק מהבארות 6,200 מ"ק, אך משיקולים הידרולוגיים אישרה רשות המים הפקה עצמית של 4,500 מ"ק בלבד, ובפועל הופקו 3,300 .
בשל שינויים בפוטנציאל ההפקה בין שנה לשנה, הנתון בעמודה זו משקף את הממוצע 24 הדיון התקיים ב- 23.
17 , התאריך הרשום על גבי הפרוטוקול הוא 1.
מדינת ישראל -858 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א תמונה 2: ביצוע קידוח בעיר תל אביב-פוי .
מתוך הדוח השנתי של מי אביבים לשנת 2018.
הביקורת העלתה כי באר ארלוזורוב הושבתה בשנים 2013 - 2017 , ובארות דן, מסילה וושינגטון הושבתו משנת 2016 (ראו בלוח 6 ובתרשים8 ).
השבתות אלה הביאו לירידה של כ-35% מפוטנציאל ההפקה העצמית.
להלן נתונים לגבי סך פוטנציאל 25 ההפקה מקידוחים פעילים שנעשו על ידי התאגיד, וההפקה העצמית בפועל בכל אחת מהשנים 2012 - 2018.
תרשים8 : ,פוטנציאל ההפקה של תאגיד מי אביבים לעומת ההפקה בפועל 2012 - 2018 )(באלפי מ"ק .
על פי דוחות הסיכום השנתיים של תאגיד מי אביבים לשנים 2014 - 2017 ונתונים שסיפק התאגיד למשרד מבקר המדינה לשנת 2018 .
25 תפוקה פוטנציאלית מתבססת על ההנחה שבהפעלה יעילה באר יכולה לפעול כ - 7,000 שעות בשנה לכל הפחות.