HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הביקורת העלתה כי ועדת המכרזים והרכש של המכללה לא נתנה כאמור את דעתה להבדלים בין המפרטים של ארבע ההצעות שקיבלה, ואישרה את המלצת המנכ"ל לגבי החברה העדיפה לביצוע העבודה (שכללה גם את ביצוע החקירה), בלא שבדקה את כל הפרטים הדרושים ובלא שנימקה את הסיבות לבחירה בחברה שסכום הצעתה היה גדול יותר מסכומי הצעותיהם של שני מציעים אחרים וקטן מסכומה של הצעה אחרת.
משרד מבקר המדינה מציין כי בישיבה הנז כרת של ועדת המכרזים, בה נבחרה חברה א', לא השתתף כאמור היועץ המשפטי החיצוני של המכללה או נציג ממשרדו.
בתשובתו מדצמבר 2011 למשרד מבקר המדינה כתב היועץ המשפטי החיצוני של המכללה, המשמש כאמור גם כיועץ המשפטי של ועדת המכרזים והרכש של המכללה, כי לא ידע על קיומן של הצעות אחרות.
עולה אפוא כי רק אחת מארבע החברות שהגישו הצעות לוועדת המכרזים והרכש כללה הצעה לעבודה נוספת של חוקר פרטי שהוגשה בעקבות פגישה שקיים היועץ המשפטי עם החוקר.
משרד מבקר המדינה מעיר לוועדת המכרזים והרכש של המכללה כי היה עליה לתת דעתה על הבדלים בין ה מפרטים של ההצעות שקיבלה ולבחון הבדלים אלה, קל וחומר משהחליטה לבחור את ההצעה שסכומה גדול יותר.
11 כתבה מרכזת לשכת מנכ"ל המכללה לבעלי תפקידים שונים אבקש ]החוקר הפרטי[ במכללה כי: "בהמשך לסקר שהמכללה מבצעת באמצעות להזמינך לבדיקת פוליגרף".
מבדיקת מ שרד מבקר המדינה עלה כי בדיקת .
31 יצוין כי היועץ המשפטי של הוועדה לא נכח בישיבה זו.
הפוליגרף שאמור היה לבצע החוקר הפרטי נועדה לאתר את הגורם שכתב את מכתב התלונה.
כעבור ארבעה ימים הודיע מנכ"ל המכללה לבעלי התפקידים הנזכרים שזומנו לבדיקת הפוליגרף, כי בעקבות טרוניות שהעלו "משיקולים שונים החלטנו בשלב זה לא לקיים את בדיקת הפוליגרף".
11 הביא משרד מבקר המדינה, באמצעות שיחה טלפונית, את הממצאים שהעלה בעניין פעולות המכללה בקשר לשכירת חוקר פרטי לאיתור כותב מכתב התלונה לידיעת יו"ר הוועד המנהל של מכללת יזרעאל.
יו"ר הוועד המנהל הודיע כי עצם שכירת החוקר הפרטי הייתה על דעתו ובידיעתו, אך מיד כשנודע לו דבר בדיקת הפוליגרף האמורה ביקש מהנהלת המכללה לעצור אותה, לקיים דיון מסודר ולקבל חוות דעת משפטית בנושא.
נוכח חומרת הממצאים שהועלו לגבי פעולות המכללה בעניין העסקת החוקר הפרטי ומטרת העסקתו ואחרי שנכונותם נבדקה גם עם מנכ"ל המכללה, העביר אותם משרד מבקר המדינה ביום 12.
11 גם לידיעת מנכ"ל מל"ג וות"ת וביקש את טיפולו בעניין.
11 כתב מנכ"ל מל"ג וות"ת לנשיאת המכללה כי בהמשך לשיחתו עם מנכ"ל המכללה ולמידע שקיבל בנושא ממשרד מבקר המדינה "אני רוצה להביע את דאגתנו והסתייגותנו המוח לטת מההתקשרות שביצעתם עם חברת חקירות אשר לפי הבנתנו קיבלה על עצמה גם למצוא ולאתר את העובדים אשר פנו בזמנו למבקר המדינה.
גם רעיון הפעלת הפוליגרף בקמפוס נראה לנו בלתי ראוי לחלוטין ולא מתאים למסגרת של מוסד אקדמי.
איננו מתערבים בחופש האקדמי מ]אך[.
והניהוליחובתנו לוודא שאתם נמנעים מכל פעולה או אמירה או איום שיש בהם לפגוע באופן בלתי מוצדק בביטחון התעסוקתי של העובדים בכלל ובביטחון התעסוקתי של העובדים שפנו בזמנו למבקר המדינה בפרט, או בקידומם של עובדים אלה.
נראה כי טוב תעשו מכל הבחינות אם תחדלו מהפעלת חברת חקירות לאלתר".
בראשית ספטמבר 2011 הודיע היועץ המשפטי החיצוני של המכללה למשרד מבקר המדינה כי "לא מתנהלת ולא תתנהל חקירה לאיתורו של גורם אשר פנה ".
]סגן הנשיא[ למבקר המדינה ולמל"ג בנושא בתשובתה מדצמבר 2011 כתבה מל"ג כי בתחילת אוקטובר 2011 דנה ועדת האכיפה בנושא גי וס חברת חקירות בידי המכללה ובעקבות הדיון נשלח מכתב לנשיאת המכללה, ליו"ר חבר הנאמנים, ליו"ר הוועד המנהל ולמנכ"ל.
"במכתב הובעה מורת רוחה של הוועדה מהתנהלות מסוג זה של מוסד אקדמי והודעה על דוחה לחלוטין שימוש באמצעים אלה ודומיהם מול חברי סגל ]הוועדה[ כך כי עובדים במוסד אקדמי.
בנוסף רשמה לפניה הוועדה שהבדיקה על ידי חברת החקירות הופסקה לאחר פניית משרד מבקר המדינה ולאחר פניית מל"ג למכללה".
בסוף דצמבר 2011 כתב הממונה על השכר במשרד האוצר למשרד מבקר , הממונה על השכר ישקול ]משרד מבקר המדינה [ המדינה כי "לאור ממצאי להנח ]של האגף לשכר והסכמי עבודה במשרד האוצר [ ות את יחידת האכיפה לערוך ביקורת מקיפה בתנאי השכר והעבודה הנהוגים במכללת עמק יזרעאל כחלק מתכנית העבודה שלה לשנת 2012 .
" מוסדות להשכלה גבוהה 1431 .
 משרד מבקר המדינה מעיר למל"ג ולוות"ת כי עליהן לבחון את מערכת הבקרה של מל"ג וות"ת ואת הדיווחים שעל המוסדות להשכלה גבוהה להעביר לה, כדי שתוכל לעמוד על הסכמי העסקה אישיים חריגים במוסדות אלה קודם שייחתמו.
משרד מבקר המדינה מעיר כי יש לשלול מכול וכול את פעולת המכללה באמצעות חברת חקירות כדי לאתר את שולח מכתב התלונה ובכלל זה את הניסיון לבדוק עובדים באמצעות פוליגרף.
רכש ומכרזים חוק חובת המכרזים, התשנ"ב - 1992 (להלן- חוק חובת המכרזים) מסדיר את תנאי ההתקשרות במכרזים של משרדי ממשלה, תאגידים ממשלתיים, וגופים אחרים שנמנו בחוק חובת המכרזים לביצוע עסקאות בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירו תים.
שיטת המכרזים נועדה להבטיח למפרסם המכרז התקשרות בתנאים המיטביים, ולמציעים בכוח - שוויון הזדמנויות.
השיטה אמורה למנוע את האפשרות לפגיעה בטוהר מידות ולמשוא פנים.
מבקר המדינה קבע, בדוחות קודמים 32 , כי אף שחוק חובת המכרזים לא הוחל במפורש על המוסדות להשכלה גב והה, חלים עליהם העקרונות שביסוד דיני המכרזים וכללי המינהל התקין, וכי מן הראוי שהמוסדות הללו יפעלו בהתאם ]של המוסדות [ לעקרונות אלה.
זאת ועוד, "מאחר שהתקשרויותיהם העסקיות ממומנות מכספי ציבור, והיות שהתפקיד שלהם נושא אופי ציבורי, מוטלת עליהם חובת אמון כלפי הציבור.
מן הראוי אפוא, שהמוסדות יפעלו כך שהתקשרויותיהם יהיו יעילות ככל האפשר ולא יפגעו בעקרונות העומדים ביסוד דיני המכרזים כפי שנקבעו לא אחת בפסיקת בית המשפט העליון ומצאו את ביטויים בחוק".
בשנת 2006 נקבע כי חוק חובת המכרזים חל גם על המוסדות להשכלה גבוהה ביום שהתקנות בעניינם ייכנסו לתוקף (להלן - תיקון 2006 .
)לחוק חובת המכרזים בנובמבר 2008 הותקנו תקנות כאלו, אשר היו אמורות להיכנס לתוקף לאחר שישה חודשים, אולם בפועל רק באוגוסט 2010 נכנסו לתוקף תקנות חובת המכרזים (התקשרויות של מוסד להשכלה גבוהה), התש"ע- 2010 (להלן - תקנות חובת המכרזים)33.
32 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי, בתאגידים ובמוסדות להשכלה גבוהה ( 2002 ,"), בפרק "מכרזים והתקשרויות במוסדות להשכלה גבוהה עמ' 734.
33 לעניין השתלשלות העניינים בנושא התקנת התקנות וכניסתן לתוקף, ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 60 ב( 2010 '), עמ 1433 .
ואילך 1432 דוחשנתי 62 .
למכללה היה "נוהל מכרזים 1998 ", ובו הוראות בנושאים הקשורים בפרסום מכרזים לרכישת טובין או להזמנת עבודה.
סכומי הרכישות עודכנו כמה פעמים במשך השנים.
בעקבות התיקון האמור משנת 2006 לחוק חובת המכרזים, נקבע במכללה בספטמבר 2006 "נוהל רכישות" מתוקן בהתאם לכך; במאי 2009 נקבע "נוהל רכישות" חדש אשר עודכן במרץ 2010 בהתאם לשינויים שחלו בתקנות חובת המכרזים לגבי מוסדות להשכלה גבוהה (להלן - נוהל הרכישות).
במכללה פועלות שלוש ועדות פנימיות העוסקות במכרזים והתקשרויות: ועדת מכרזים; ועדת רכש; ומאז מאי 2009 גם ועדת פטור.
סמכויות ההחלטות של ועדת המכרזים והרכש הן בהתאמה לסכומי הרכישות.
משרד מבקר המדינה בדק אם המכללה מקיימת בהתקשרויותיה את חוק חובת המכרזים ותקנות חובת המכרזים שעל פיו (להלן - חוק חובת המכרזים והתקנות) שהוחלו עליה כאמור באוגוסט 2010 ואת הוראות נ והל הרכישות.
: נוהל הרכישות הועלה כי נוהל הרכישות של המכללה אינו נותן מענה מלא לנושא ההתקשרויות והרכש כמפורט בתקנות חובת המכרזים.
לדעת משרד מבקר המדינה על המכללה להתקין בהקדם נוהל מכרזים, רכש והתקשרויות שייתן מענה מלא לנושא ההתקשרויו ת במכללה כפי שעולה מתקנות חובת המכרזים.
זאת כדי לייעל את עבודת ועדת המכרזים והרכש, לשמור על כללי המינהל התקין, ולהפיק את מרב היתרונות בהתקשרויות המכללה.
בכלל זה יש לכלול בנוהל הוראה המחייבת תיעוד מלא של החלטות ועדת המכרזים ורישום הנימוקים אשר עמדו ביסוד החלטות אלה.
בתשובתה מדצמבר 2011 כתבה המכללה כי "תפעל בהקדם להקמת מחלקת לרענון נהלי רכש ומכרזים בהתאם לתקנות ]ותפעל[ .
מכרזים רכש והתקשרויות העדכניות".
תיבת מכרזים : בתקנות חובת המכרזים נקבע כי: "ההצעות למכרז יישמרו עד לפתיחתן, במועד האחרון להגשת ההצעות או אחריו, בתוך תיבה נעולה, אחת או יותר, אשר תיועד לשמירת מסמכי מכרזים (בתקנות אלה - תיבת המכרז)".
הביקורת העלתה כי לא נעשה במכללה שימוש בתיבת מכרזים.
מעטפות המכרזים של המציעים מונחות במקום פתוח על אחד מארונות המשרדים או על שולחנו של אחד מחברי ועדת המכרזים.
השימוש בתיבת מכרזים נועד להבטיח את קיומו של הליך שוויוני ולמנוע חשש ממשוא פנים כלפי מציעים ופגיעה אפשרית בטוהר המידות.
לדעת משרד מבקר המדינה על המכללה להתקין לאלתר תיבת מכרזים נעולה ולפעול על פי סעיפי תקנות חובת המכרזים המחייבים לעניין זה.
בתשובתה מדצמבר 2011 כתבה המכללה כי "תתקין תיבת מכרזים ותרענן את נוהל פתיחת המכרזים".
מוסדות להשכלה גבוהה 1433 .
סיווג התקשרות : בנוהל הרכישות נקבע כי "כל התקשרות ללא מכרז תובא לדיון ]פנייה לקבלת הצעות ממספר ספקים והתקשרויות [ או במכרז סגור בוועדת מכרזים".
בתקנות חובת המכרזים נקבע כי אם החליטה ועדת מכרזים לאשר התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל, עליה לסווג את ההתקשרות בהתאם לתקנות34 .
הביקורת העלתה כי המכללה לא הקפידה להעביר לוועדת המכרזים בקשות לפטור ממכרז פומבי כדי שהוועדה תדון, תסווג אותן ותיתן בהתאם החלטה מנומקת בנושא.
משרד מבקר המדינה מעיר כי גם במקרים בהם ניתן לפטור התקשרויות ממכרז פומבי על המכללה להקפיד להביא לדיון בוועדת המכרזים את כל הבקשות הרלוונטיות 35 להתקשרויות כאלה ולקיים בוועדה הליך מסודר של קבלת החלטות.
עליה גם לוודא כי בפרוטוקולים של דיוני הוועדה יצוינו הטעמים למתן הפטור ממכרז פומב י וכן הסיווג שנקבע.
פעולות אלה ישפרו את הביצוע התקין של התקשרויות המכללה כמתחייב מתקנות חובת המכרזים.
: רישום פרוטוקולים בתקנות חובת המכרזים נקבע כי במקרים שוועדת המכרזים החליטה לאשר התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי החלטותיה "יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקו ל".
כללי המינהל התקין מחייבים רישום של פרוטוקולים מפורטים מישיבות של גופים ציבוריים ובעיקר בדיונים שבהם מתקבלות החלטות בעלות השלכות ניהוליות או כלכליות.
על הפרוטוקול לכלול את ההחלטות שהתקבלו ואת הנימוקים להן.
זאת, כדי שניתן יהיה לדעת מהו המידע שעמד בפני הוועדה ומהם השיקולים שהנחו את הוועדה בהחלטותיה, וכך לוודא שההחלטות התקבלו בהתאם לחוק חובת המכרזים, לתקנות חובת המכרזים ולנוהלי המכללה וללא חשש ממשוא פנים.
הביקורת העלתה כי הפרוטוקולים של ועדת המכרזים ושל ועדת הרכש של המכללה נרשמו בקצרה ובתמציתיות יתר ולא כלל ו את כל הפרטים הנדרשים; במקרים אחדים גם לא צוין לאילו ספקים פנתה המכללה בבקשה לקבלת הצעות מחיר ומהי זהות הספקים שהגישו הצעות; לא תמיד היה ברור מהפרוטוקולים מה היו השיקולים שהביאו את ועדת המכרזים או את ועדת הרכש לבחור בספק מסוים אף שהצעתו לא הייתה הנמוכה ביותר; נמצאו מקרים שבהם הובאו הצעות מעטות יותר מהמספר הנדרש בלא שניתן לכך הסבר בפרוטוקול; נמצאו התקשרויות עם ספקים שוועדת המכרזים האריכה עמם את ההתקשרות שנה אחר שנה בלא שהובאו בפרוטוקול הנימוקים (ראו להלן).
לדעת משרד מבקר המדינה על המכללה לכלול בפרוטוקולים של דיוני ועדת המכרזים וועדת הרכש את כל המידע החסר כאמור.
34 :תקנות חובת המכרזים3 ,7 ,9 ,11 או36 מפרטות את המקרים שבהם ניתן לאשר התקשרות בדרך של מכרז לא פומבי ואת סיווגם.
35 לפי התקנות, התקשרויות מסוימות הפטורות ממכרז, כגון התקשרויות דחופות, אינן מחייבות פנייה לוועדת המכרזים.
בתשובתה מדצמבר 2011 כתבה המכללה כי "תפעל בהקדם לרענון הנהלים בעניין אופן עריכת הפרוטוקולים" כך שיפורטו בהם כל מידע רלוונטי המצביע על ניהול מכרז ראוי.
ועדת פטור : כאמור, ממאי 2009 קיימת במכללה גם ועדת פטור על פי נוהל המכללה.
בתקנות חובת המכרזים נקבע: "החליטה ועדת המכרזים על מתן פטור ממכרז או על עריכת התקשרות בדרך של מכרז סגור, תדווח ועדת המכרזים לוועדת הפטור על החלטותיה, אחת לרבעון".
הביקורת העלתה כי אין במכללה מסמכים המצביעים על כך שוועדת המכרזים דיווחה לוועדת הפטור על החלטותיה למתן פטור ממכרז או על החלטותיה לקיים מכרז סגור וקיבלה את אישור ועדת הפטור לכך.
משרד מבקר המדינה מעיר למכללה כי על ועדת המכרזים להקפיד לדווח בכתב לוועדת הפטור, פעם ברבעון, על החלטותיה בעניין הפטורים, כנדרש לפי תקנות חובת המכרזים ולפעול על פי אישורה.
כך תתאפשר בקרה נאותה על החלטותיה בנושא חשוב זה.
בתשובתה מדצמבר 2011 כתבה המכללה כי "תפעל לרענון נהלי ותקבע הנחיות באשר למקרים בהם ידרשו הוועדות לפנות לוועדת פטור בהתאם לקבוע בתקנות".
: רשימת ספקים בנוהל הרכישות נקבע כי "ינוהלו רשימ ות מציעים למכרזים סגורים לפי תחום העיסוק.
ניתן להגיש בקשה בכתב להיכלל ברשימה והוועדה תחליט אם לכלול את הפונה ברשימה".
בתקנות חובת המכרזים נקבע כי לצורך מכרז סגור36 "תנהל ועדת המכרזים רשימות, הערוכות לפי סוגי התקשרות של ספקים מתאימים.
רשימת המציעים תעודכן אחת לשנה לפחות, תנוהל באופן ממוכן, תפורסם ותהיה פתוחה לעיון הציבור באתר האינטרנט.
ועדת המכרזים תפרסם הודעה בדבר כוונתה לערוך רשימת מציעים; כל הרוצה להיכלל ברשימת המציעים לסוג מסוים של התקשרויות יגיש בקשה בכתב לוועדת המכרזים בצירוף כל הפרטים והמסמכים הצריכים לעניין, והוא ייכלל ברשימה אם תמצא אותו ועדת המכרזים מתאים; ועדת המכרזים תודיע למבקש על החלטתה ונימוקיה".
(א) הביקורת העלתה כי אף שנוהל הרכישות ותקנות חובת המכרזים כאמור מחייבים עריכת רשימת ספקים הפתוחה לעיון הציבור, המכללה מנהלת רשימת ספקים הכוללת ספקים שפנו אליה ביוזמתם, ספקים שהומלצו לפניה על ידי גורמים שונים וספקים שביצעו בעבר עבודות במכללה לשביעות רצונה.
בתשובתה מדצמבר 2011 כתבה המכללה כי "תפעל בהקדם להקמת מחלקת מכרזים רכש והתקשרויות, אשר מתוקף תפקידה תהא אחראית על רענון רשימת ספקי המכללה בהתאם לתקנון".
(ב) הביקורת העלתה כי מאפריל 2008 נהגה המכללה לרכוש טובין בסכומים של עד 30,000 ש"ח ומדצמבר 2010 בסכומים של עד 50,000 ש"ח, באמצעות מערכת ממוחשבת (להלן המערכת) של חברה פרטית (להלן - המפעיל).
36 תקנה7 שבתקנות חובת המכרזים מפרטת את המקרים שבהם מותר שלא לצאת למכרז פומבי אלא למכרז סגור - פנייה לספקים לביצוע עבודה, רכישת שירותים או טובין.
מוסדות להשכלה גבוהה 1435 .
מפרסמת באמצעות המערכת, למנויי המערכת, את סוג הטובין הדרושים לה ואת כמותם, ואילו המערכת מאתרת מבין המנויים הללו שמות של ספקים המעוניינים להיענות לבקשה.
כמו כן היא מבצעת השוואת מחירים בין ספקים אלה באופן אלקטרוני מלא, באמצעות האינטרנט.
עבור שירות זה גובה המפעיל מהמכללה דמי מנוי בסך של כ- 20,000 ש"ח לשנה וגם מהספקים המנויים אצלו הוא גובה דמי מינוי37 .
המערכת מאפשרת להוסיף למאגר ספקים נוספים, ללא הגבלה וללא תשלום, על פי שיקול דעתו של הלקוח.
הביקורת העלתה כי המכללה הוסיפה למאגר המערכת, כמתאפשר, ספקים שסיפקו לה בעבר טובין לשביעות רצונה ואשר לא נרשמו למערכת מיוזמתם.
במקרים שונים רכשה המכללה שירותים וטובין מספקים המנויים במערכת, ובכלל זאת מספקים שצורפו כאמור למאגר על ידי המכללה, אף שהצעתם לא הייתה הנמוכה ביותר וללא שתועדו הסיבות לכך.
כך למשל מאוגוסט 2010 ועד אפריל 2011 הועלו עשרה מקרים שבהם בחרה המכללה בספקים שהצעותיהם היו יקרות יותר מההצעות שהעלתה המערכת.
בתשובתה מדצמבר 2011 כתבה המכללה כי "בהתאם להערת המבקר הוחלט כי להחתים את מנהל הרכש בכל מקרה של ]עובד המכללה המשתמש במערכת[ על בחירה בהצעה שאינה הזולה ביותר ולתעד את הסיבות לכך".
לדעת משרד מבקר המדינה אף שהמערכת מתקדמת וידידות ית למשתמש מן הבחינה הטכנולוגית, אפשר כי המכללה מקפחת ספקים שלא שילבה במערכת ביוזמתה ושאינם מנויים במערכת.
בכך נמנע מכלל הספקים האפשריים להציע את שירותיהם למכללה, ונפגע עקרון שוויון ההזדמנויות שעליו מתבסס המכרז.
על המכללה לבחון היבטים אלה עם גורמי הרכש במכללה ועם היועץ המשפטי של המכללה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על המכללה לפרסם הודעה בדבר כוונתה לקיים רשימה של מציעים לנושאים שונים (להלן - המאגר), כך שכל ספק הרוצה להיכלל במאגר זה יגיש בקשה בכתב בצירוף כל הפרטים והמסמכים הנדרשים, וועדת המכרזים תבדוק את התאמתו ותח ליט אם לצרפו למאגר.
על המכללה להקפיד לפנות למציעים מתוך המאגר בסבב מחזורי שוויוני והוגן ביניהם, המבטיח את מרב היתרונות למכללה.
על המכללה לעדכן את המאגר מעת לעת ולתעד את הנימוקים להחלטותיה לגבי רכישות מסוימות מספק שהצעתו לא הייתה הנמוכה ביותר.
על המכללה גם לפרסם את רשימת המציעים באתר האינטרנט שלה.
מכרזים והתקשרויות לטווח ארוך משרד מבקר המדינה בדק כמה מכרזים והתקשרויות לטווח רחוק ובסכומים גדולים שההתקשרות עמם החלה טרם החלת חוק חובת המכרזים ותקנותיו על פיו ונמשכה גם לאחר החלתם; להלן הממצאים העיקריים: .
37 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאמצע נובמבר 2011 ציין המפעיל כי דמי המינוי השנתיים הנגבים מהספקים הם "סימליים".
מסמכי המכרזים על פי כללי המינהל התקין על המכללה לשמור את כל מסמכי המכרז כדי שאפשר יהיה לעמוד על הסיבות להחלטות שקיבלה הוועדה.
על המסמכים לכלול: נוסח המכרז שהתפרסם; אומדן הוצאות (אם נעשה); הצעות מחיר שהתקבלו; ופרוטוקול מנומק של החלטות ועדת המכרזים וועדת הרכש לאופן בחירת הספק.
הביקורת העלתה כי מסמכי המכרזים שביצעה המכללה לא רוכזו במאגר אחד הנמצא ביחידה אחת של המכללה וכי הם פזורים בחלקם במחלקת הכספים ובחלקם במחלקת הרכש.
עקב כך קשה לבדוק, לפקח ולעקוב אחר תהליכי ביצוע המכרזים שנקטה המכללה.
לדעת משרד מבקר המדינה על המכללה להקפיד לשמור את כל מסמכי המכרז יחד ולרכז את כל התיעוד בעניין: נוסח המכרז שהתפרסם, נוסח הפנייה לספקים, ההצעות שהתקבלו, פרוטוקול הדיון וההחלטה בוועדת המכרזים לבחירת הספק הזוכה וכל מסמך רלוונטי אחר, זאת כדי לאפשר בקרה, פיקוח ומעקב יעילים על מהלך המכרז ותקינותו והפקת מרב היתרונות למכללה.
בתשובתה מדצמבר 2011 כתבה המכללה כי "מחלקת המכרזים והרכש החדשה שתוקם תהא אחראית לפעול לריכוז המסמכים של המכרזים ולשמירתם בצורה מסודרת".
מכרז גינון בשנת 2004 פנתה המכללה במסגרת מכרז סגור למציעים אחדים לקבלת הצעות להספקת עבודות גינון וחצרנות.
באוגוסט 2004 נפתחו מעטפות ההצעה של ארבעה קבלנים שהגישו את הצעותיהם למכללה.
נמצא כי קבלן מסוים (להלן - קבלן הגינון) הציע את המחיר הנמוך ביותר וזכה במכרז; בהמשך לכך נחתם עמו חוזה התקשרות לשנה אחת מספטמבר 2004 ועד סוף אוגוסט 2005 עם אפשרות להאריך את תקופת החוזה בשנה נוספת בלבד.
בחוזה נקבע כי המכללה תשלם לקבלן עבור עבודות גינון במכללה סכום חודשי של 6,600 ש"ח ובגין עבודות גינון במעונות הסטודנטים סכום חודשי של 2,200 ש"ח בחודש38.
:הביקורת העלתה כמה ליקויים בתהליך ההתקשרות עם קבלן הגינון 1.
ועדת המכרזים האריכה את ההתקשרות עם הקבלן עד סוף אוגוסט 2011 - חמש שנים מעבר למותר על פי החוזה שנכרת עמו, ובלא שציינה בפרוטוקולים שלה, בכל המקרים, את הנימוקים להחלטתה להארכת ההתקשרות אתו.
מוסדות להשכלה גבוהה 1437 .
במשך תקופת ההתקשרות האמורה עם הקבלן הועלו פעמיים התשלומים החודשיים שש ולמו לו, בלא שהמכללה קיימה הליך תחרותי חדש.
ועדת המכרזים האריכה את תוקף החוזה בשנה נוספת מאוגוסט 2010 ועד אוגוסט 2011 , בניגוד לתקנות חובת המכרזים, המחייבות מתאריך זה פנייה תחרותית לכמה מציעים לקבלת הצעות מחיר.
בתשובה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2011 כתב קבלן הגינון כי התשלומים הועלו בגלל הגדלת שטחי הגינון ובגלל עלייה בעלויות התשומות.
משרד מבקר המדינה מעיר למכללה כי בהתאם לנקבע בסעיפי ההסכם עם קבלן הגינון, היה עליה לנקוט בהליך תחרותי לאחר שנתיים לכל המאוחר מתחילת ההתקשרות ולהימנע מהגדלת סכום ההתקשרות ללא הליך תחרותי חדש.
זאת, נוכח השינוי שחל כאמור במפרט העבודה עקב הגדלת שטח הגינון ועלייה בעלויות התשומות.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי מתוקף תקנות חובת המכרזים היה על המכללה לפנות במכרז סגור לכמה מציעים בסוף אוגוסט 2010 , ולא להאריך את תוקף ההתקשרות בניגוד לחוק , לתקנות ולהסכם.
על המכללה לפרסם לאלתר מכרז חדש לשירותי גינון.
המשך התקשרות עם אותו קבלן, חמש שנים אחרי שחוזה ההתקשרות עמו פג, פוגע בעקרון שוויון ההזדמנויות ובמציעים פוטנציאליים אחרים.
בתשובתה מדצמבר 2011 הודיעה המכללה כי "בספטמבר 2011 התקיים מכרז לקבלת שרותי גינון, נבחר ספק חדש ונקצבה תקופת ההתקשרות איתו".
הפעלת חנות ספרים ומכשירי כתיבה בתחומי המכללה פעלה חנות של רשת חברה מסוימת (להלן - רשת הספרים א') למכירת ספרים, ציוד משרדי, עיתונים כתבי עת, עזרי לימוד ועוד.
נמצא כי המכללה חתמה עם רשת הספרים א' על חוזה הפעלה של החנות למשך חמש שנים (מנובמבר 2001 עד סוף ספטמבר 2006 ), ובתמורה שילמה רשת ספרים זו למכללה סכום שווה ערך ל- 2,000 דולרים בחודש בש"ח, על פי שער הדולר ביום התשלום.
מהמסמכים עולה כי ביוני 2006 הועברה הפעלת החנות לידי חברה אחרת (להלן- רשת הספרים ב') אשר קיבלה עליה את כל הזכויות והחובות על פי ההסכם שנחתם כאמור בין רשת הספרים א' למכללה בעניין הפעלת חנות הספרים ומכשירי הכתיבה.
הביקורת העלתה כי מאז תום תקופת ההתקשרות עם רשת הספרים א' (ספטמבר 2006 ) ועד אוגוסט 2011 , כחמש שנים, המשיכה רשת הספרים ב' להפעיל את חנות הספרים במכללה בלי שנחתם בינה לבין המכללה הסכם הפעלה; רק בישיבת ועדת המכרזים שהתקיימה במאי 2011 , במהלך הביקורת של משרד מבקר 1438 דוחשנתי 62 .
המדינה בנושא, הועלה עניין היעדר ההסכם עם רשת הספרים ב' והוחלט לקיים מכרז סגור להפעלת חנות הספרים.
לדעת משרד מבקר המדינה, היעדר הס כם התקשרות תקף, זה כחמש שנים, עם גורם עסקי הפועל בתחום המכללה, אינו עולה בקנה אחד עם סדרי המינהל התקין ועם עקרונות דיני המכרזים.
בתשובתה מדצמבר 2011 [ ציינה המכללה כי "בחודש יוני 2011 נערך מכרז ] להפעלת חנות ספרים ומכשירים כתיבה, נבחר זכיין ונקצבה תקופת ההסכם".
משרד מבקר המדינה בדק כאמור כמה מכרזים ארוכי טווח בסכומים גדולים שבוצעו בשנים שקדמו להחלת חוק חובת המכרזים ותקנותיו, ולהלן עיקרי הממצאים: מכרז שירותי שמירה ואבטחה ממסמך שכותרתו "פרוטוקול בחירת חברת שמירה" של ועדת המכרזים והרכש מאוגוסט 2000 עולה כי במועד זה פנתה המכללה לשלוש חברות שמירה במכרז סגור, כדי לקבל מהן הצעות מחיר לשירותי שמירה ואבטחה.
במכרז שהתקיים באותו חודש זכתה חברה מסוימת (להלן - חברת אבטחה א') שנתנה את ההצעה הנמוכה ביותר.
במכתב של מנהל הרכש של המכללה מאוגוסט 2000 הוא הודיע לחברת אבטחה א' כי ההתקשרות עמה תתחיל בספטמבר 2000 אך הוא לא ציין במכתב את מועד סיום ההתקשרות.
נמצא כי ההתקשרות עם חברת אבטחה א' נמשכה כתשע שנים, עד 2009.
הביקורת העלתה כי אין בתיקי המכללה הסכם התקשרות בינה לבין חברת אבטחה א' וגם לאחר שבדצמבר 2007 הגדילה המכללה לחברת אבטחה א' את התשלום בגין שעת שמירה, היא לא כרתה עמה הסכם.
המכללה שילמה לחברת אבטחה א' בשנת 2008 סכום של כ-1.
6 מיליון ש"ח וב- 200939 סכום של כ -1.
מיליון ש"ח בינואר 2012 כתבה למשרד מבקר המדינה היועצת המשפטית של חברת אבטחה וכ[ .
א' כי "החברה לא מחזיקה בהסכם חתום החברה החלה לעבוד במכללה ]י לאחר שהצעתה נבחרה כהצעה הזוכה.
במהלך השנים נערך מו"מ בין הצדדים ולאחר הגעת הצדדים להסכמה, המשיכה החברה את עבודתה בהתאם".
לדעת משרד מבקר המדינה התקשרות ארוכת שנים עם חברה א' פוגעת בעקרון שוויון ההזדמנויות והתחרות ההוגנת בין הספקים שבבסיס עקרונות דיני המכרזים.
יתרה מזו, המכללה גם לא קיימה הליך תחרותי חדש אף שב- 2007 הוגדל כאמור התשלום לשעת שמירה, ואף שחברת אבטחה א' כבר סיפקה לה, עד מועד זה, שירותי שמירה זה כשבע שנים.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה למכללה כי עליה להקפיד ולהתקשר מכאן ולהבא עם ספקים רק בחוזים חתומים.
עד חודש אוגוסט בשנה זו שבו הסתיימה תקופת ההתקשרות מוסדות להשכלה גבוהה 1439 .
מכרז שירותי הסעדה במכללה פועלות שתי קפיטריות לשירותי הסעדה, חלבית ובשרית, המשמשות את באי המכללה.
המכללה פנתה במסגרת מכרז סגור לכמה מפעילים לקבלת הצעות.
חברה מסוימת (להלן - חברת ההסעדה) זכתה במכרז, והמכללה חתמה אתה על חוזה לשנתיי ם, מתחילת אוקטובר 200540 ועד ספטמבר 2007 , עם אפשרות להארכת החוזה בשנתיים נוספות.
המכללה מימשה את האפשרות הנזכרת והאריכה את ההתקשרות עם חברת ההסעדה בשנתיים נוספות (עד סוף אוגוסט 2009 ); בסיום תקופה זו חתמה המכללה על הסכם התקשרות נוסף לשנתיים עם חברת ההסעדה ( מספטמבר 2009 ועד סוף אוגוסט 2011 ) עם אפשרות להאריך את החוזה בשנה נוספת בכל פעם.
עם זאת צוין בחוזה כי על אף החתימה על תקופת ההתקשרות הנזכרת "המכללה רשאית על פי שיקול דעתה הבלעדי, להביא את החוזה לידי סיום, בכל עת בתקופת החוזה.
בלא שתצטרך לנמק את הסיבות לסיום ההתקשרות".
הביקורת העלתה כי מאפריל 2009 ואילך הגיע להנהלת המכללה מידע על התנהלות בלתי תקינה של חברת ההסעדה וכן התקבלו במכללה תלונות נגד החברה כגון: גביית מחירים גבוהים יותר מאלה שנקבע עמה בהסכם, אי -הצבת מחירונים ותפריטים במקומות הנראים לעין, התייחסות לא נאותה של איש צוות מסוים שעבד בקפיטריה, אי -הקפדה על ניקיון וסדר; אי -חיטוי הירקות; החזקת אריזות מזון שתפוגתן פגה ועוד.
הועלה כי מנהל הקפיטריה התנצל לפני מנכ"ל המכללה ולפני מנהל הכספים על התנהלות הקפטריה אך בבדיקות שערכה חברה לייעוץ פיקוח ובקרה למערכות מזון (להלן - חברת פיקוח ובקרה) ששכרה המכללה כדי לבדוק את מערך ההסעדה, צוין בשני הדוחות שהוגשו ביוני 2010 : "התרשמתי שהזכיין לא הפנים ולא התייחס להערות מהביקורת הקודמת ולמעשה למעט תיקונים קלים שנעשו.
כל שאר ההמלצות לבטיחות מזון ולהתנהלות תקינה לא יושמו" (ההדגשה במקור).
נוכח התלונות שהתקבלו כאמור לגבי התנהלות חברת ההסעדה ועובדיה, היה על המכללה לבחון אם יש מקום שתממש את זכותה על פי החוזה בעניין משך ההתקשרות.
משרד מבקר המדינה העיר למכללה כי עליה לקיים בהקדם מכרז חדש בנושא כדי להבטיח את מיצוי מרב היתרונות למכללה.
בתשובתה מדצמבר 2011 כתבה המכללה כי "ביולי 2011 נערך מכרז לבחירת זכיין להפעלת הקפיטריות.
זכיין חדש נבחר, נחתם עמו הסכם ונקצבה תקופת ההסכם".
מכרז שירותי ניקיון באוקטובר 2006 פנתה המכללה במכרז סגור לשישה ספקים לקבלת הצעות מחיר לשירותי ניקיון; ארבעה מהם הגישו ה צעות ואחת מהן (להלן - חברת הניקיון), .
40 ההסכם נערך ביום 1.
שהגישה את ההצעה הנמוכה ביותר בסכום של 1,333,279 .
ש"ח זכתה במכרז המכללה חתמה עמה על חוזה התקשרות לשנה אחת (מתחילת נובמבר 2006 עד סוף אוקטובר 2007 ).
בחוזה צוין כי בתום התקופה "רשאית המכללה בתיאום עם הספק להאריך החוזה לתקופה נוספת של שנה אחת".
הביקורת העלתה כי ועדת המכרזים האריכה את חוזה ההתקשרות עם חברת הניקיון בכשנתיים נוספות, עד סוף אוגוסט 201041 , בניגוד למוסכם בחוזה ובלא שהמכללה חתמה אתה על חוזה התקשרות לתקופה זו.
משרד מבקר המדינה מעיר למכללה כי אם החליטה להאריך את ההתקשרות עם חברת הניקיון, היה עליה לחתום אתה על חוזה חדש ולא להעסיקה בלא חוזה בתוקף.
בתשובת המכללה מדצמבר 2011 נכתב כי "בחודש יולי 2010 התקיים מכרז פומבי ובסיומו נבחרה חברת ניקיון ונחתם עימה הסכם בו נקצבה תקופת ההסכם".
הממצאים שהועלו בפרק זה מלמדים על כך שפעו לות המכללה בתחום הרכש וההתקשרויות לא עלו תמיד בקנה אחד עם סדרי המינהל התקין, עם עקרונות דיני המכרזים ועם חוק חובת המכרזים והתקנות שחלים על המכללה.
נמצא, בין היתר, כי המכללה לא הקפידה לשמור במרוכז את כל מסמכי המכרזים; היא לא הקפידה לתעד כנדרש דיונים, החלטות ונימוקים של ועדת המכרזים שלה; כמו כן היא לא ניהלה רשימת ספקים גלויה למכרזים; המכללה נהגה להאריך את תקופת ההתקשרות לאחר סיומה ללא פרסום מכרזים חדשים או קיום הליכים תחרותיים.
כמו כן קיימה המכללה התקשרויות ללא חוזים כלל או ללא חוזים בתוקף.
לדעת משרד מבקר המדינה על המכללה ומוסדותיה לנקוט בהקדם את כל הצעדים הדרושים כדי שכל המכרזים וההתקשרויות שלה יבוצעו על פי דין ולפעול לתיקון הליקויים שהועלו בביקורת זו.
הקפדה על ביצוע חוק חובת המכרזים ותקנות חובת המכרזים תאפשר למכללה לבחור בדרך שוויונית, יעילה ומקצועית את נותן השירות המתאים ביותר לצרכיה, לנצל את משאביה ניצול מיטבי ולחסוך בכספי ציבור.
בתשובת המכללה מדצמבר 2011 צוין כי המכללה "תפעל בהקדם להקמת מחלקת מכרזים, רכש והתקשרויות וכן, תפעל לרענון נהלי רכש ומכרזים בהתאם לתקנות העדכניות.
לאחרונה קיימה המכללה מכרז פנימי ו בחרה מנהל מחלקת רכש חדש".
שירותי ייעוץ משפטי למכללה המכללה מקבלת שירותים משפטיים חיצוניים משישה עורכי דין.
המכללה התקשרה עם עורך דין המכהן כיועץ משפטי חיצוני שלה (להלן כאמור - היועץ .
41 במאי 2008 האריכה ועדת המכרזים את החוזה עד סוף אוגוסט 2009 ובמרץ 2010 היא האריכה אותו עד סוף אוגוסט 2010.
מוסדות להשכלה גבוהה 1441 .