HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
נוסף על כך, מוצע כי במסגרת גיבוש המדיניות האמורה תינתן הדעת לחסמים השונים, ובפרט בהיבטי תקציב וכוח אדם, ויישקלו חלופות להתמודדות עם חסמים אלו, כגון העמדת פתרונות כוללים בנושאים מסוימים.
כמו כן, מוצע כי משרד הפנים ומטה ישראל דיגיטלית ישלבו את מדיניות צמצום הסיכונים האמורה בתוכנית האסטרטגית הלאומית לדיגיטציה בשלטון המקומי המגובשת בימים אלה על ידם (להרחבה בעניין זה ראו בפרק "קביעת מדיניות לאומית").
לצד זאת, מוצע כי הגורמים השונים - משרד הפנים, הרשות להגנת הפרטיות ומערך הסייבר הלאומי - יפעלו לשם העלאת מודעות הרשויות המקומיות לסיכונים הטמונים בהטמעת טכנולוגיות מתקדמות ולצורך בחשיבה מוקדמת ובגיבוש תוכנית להפחתת הסיכונים הללו טרם הטמעתן של טכנולוגיות אלו.
המחוקק העניק למשרד הפנים סמכויות פיקוח, בקרה וביקורת על פעילותו של השלטון המקומי, ובכלל זה - סמכות לאשר חוקי עזר הנקבעים על ידי הרשות המקומית, לאשר את התקציב, לקבל דיווחים בנושאים שונים ולאשר תקציבי פיתוח.
נוכח חשיבות הנושא, מוצע כי האגף לביקורת ברשויות המקומיות במשרד הפנים יכלול בביקורות השנתיות בחינה של מערכות המידע ברשויות המקומיות, לרבות היערכותן להתמודדות עם אירועי סייבר.
מסרה מנהלת אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות והממונה 2019 בדצמבר על החשבונות במשרד הפנים כי היות שקיים מדד של חוסן קיברנטי אין צורך בבדיקה נוספת.
לנוכח הסיכונים הטמונים בנושא זה, נוכח הפערים שהציף בעניין זה המינהל לשירותי חירום ולנוכח החסמים השונים המקשים על סגירת הפערים על ידי הרשויות המקומיות, מוצע כי האגף לביקורת ברשויות המקומיות במשרד הפנים ישוב וישקול אם יש מקום לשלב ביקורות 444 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה בנושא זה בתוכנית העבודה שלו ובאופן זה לשמש כנדבך תומך נוסף בחיזוק יכולת ההתמודדות של הרשויות עם הסיכונים הטמונים בהטמעת טכנולוגיות מתקדמות.
הקמת מרכז שליטה ובקרה למול איומי סייבר כאמור, מרחב הסייבר מאפשר זרימה חופשית של מידע, הון ושירותים במערכות תקשורת, מחשוב ובקרה, ברשתות ועוד.
כפי שיפורט להלן, במגזר הממשלתי קיים מרכז שליטה ובקרה לטיפול ומתן מענה לאירועי סייבר, אולם אין לכך מקבילה בשלטון המקומי: כאמור, עם התגברות ההכרה בדבר חשיבות הטכנולוגיות הדיגיטליות בפעילות הממשלה, ולאחר בחינת צורכי הממשלה בתחום טכנולוגיות המידע, החליטה , להקים יחידת מטה ותקשוב ממשלתי במשרד האוצר במטרה 2011 הממשלה, במרץ לקדם ולייעל את מערך התקשוב הממשלתי.
כחלק מההתמודדות עם סיכוני הסייבר שכללה בין היתר הקמת יחידה להגנת הסייבר 832015 קיבלה הממשלה החלטה בשנת בממשלה (להלן - יחידת יה"ב), שייעודה הכוונה והנחיה מקצועית בתחום הגנת הסייבר עבור כלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך.
נוסף על כך, הוטל על יחידת 84SOC-יה"ב להקים מרכז שליטה ובקרה ממשלתי למול איומי סייבר (להלן - ה הממשלתי), אשר יעסוק בגיבוש תמונת מצב ממשלתית שוטפת בהיבטי הגנת הקימה יה"ב את 2017 הסייבר ומתן מענה לטיפול באירועי סייבר.
במהלך שנת הממשלתי העוסק בגיבוש תמונת מצב שוטפת בהיבטי הגנת סייבר ונותן SOC-ה מענה לאירועי סייבר במשרדי הממשלה.
בשונה מהמגזר הממשלתי, הרשויות המקומיות חסרות מרכז שליטה ובקרה מרכזי לטיפול ומתן מענה לאירועי סייבר.
כאמור, כל רשות מתמודדת עם האיומים בצורה עצמאית וביכולתן לפנות באופן וולונטרי למערך הסייבר הלאומי לקבלת סיוע בנושא.
"קידום אסדרה לאומית והובלה ממשלתית בהגנת הסייבר" 33- של הממשלה ה 2443 החלטה 83 .
15 ( Security Operations Center .
84 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי445 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | SOC מסר משרד הפנים למשרד מבקר המדינה כי נושא הקמת מערכת 2019 ביולי לניטור אירועי אבטחת מידע ברשויות המקומיות נמצא לאחרונה בבחינה אשר לה שותפים מערך הסייבר הלאומי ומטה ישראל דיגיטלית.
עוד צוין על ידו כי "הבחינה עדיין בעיצומה ואין כרגע החלטות אופרטיביות בתחום זה", וכי מדובר בתהליך המחייב הוצאות תקציביות משמעותיות, הן בשלב ההקמה והן בשלב התפעול.
משרד הפנים הוסיף כי "בשל העובדה כי משרד הפנים אינו רגולטור לעניין זה ולאור היקפי התקציב הנדרשים, אין התקדמות בקצב הרצוי בתהליך".
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הפעולות שננקטות לאחרונה על ידי משרד הפנים, מטה ישראל דיגיטלית ומערך הסייבר הלאומי לשם קידום הקמת מערכת לניטור אירועי סייבר ברשויות המקומיות.
נוכח האתגרים והאיומים המתעצמים בתחום זה, וכדי להבטיח רציפות תפקודית של הרשויות המקומיות מוצע לנקוט בכל הפעולות הנדרשות לשם סיום הבחינה האמורה בהקדם וקבלת ההחלטות הנדרשות בהתאם.
קביעת מדיניות לאומית מגמת העיור והעומסים על המערכות העירוניות, ובכלל זה תשתיות התחבורה, האנרגייה, המים, והניהול העירוני, כמו גם ההשפעות הסביבתיות והתכנוניות של מגמות העיור המואץ, מציבות אתגרים משמעותיים ברמה הלאומית.
מציאות זו, לצד ההתקדמות הטכנולוגית העצומה שחלה בשנים האחרונות, מחייבת תכנון צופה פני עתיד והתוויית חזון, מטרות ויעדים שיאפשרו את מיצוי הפוטנציאל הגלום בשילוב טכנולוגיות מתקדמות בפעילות הרשויות המקומיות.
קביעת מדיניות לאומית - השוואה בין-לאומית , עמדו OECD -ממשלות שונות בעולם, כמו גם האיחוד האירופי וה על הצורך במעורבות מצד השלטון המרכזי לשם קידום השימוש בטכנולוגיות מתקדמות בערים.
זאת, בין היתר באמצעות קביעת מדיניות לאומית כוללת ל"ערים חכמות".
רמת המעורבות של השלטון המרכזי משתנה ממדינה למדינה.
להלן כמה דוגמאות מהעולם שמהן ניתן לעמוד על מעורבות השלטון המרכזי בנושא "ערים חכמות": 446 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינהדוגמאות מהעולם למעורבות השלטון המרכזי בנושא ערים חכמות: 4 לוח מדינהמעורבות השלטון המרכזי בנושא ערים חכמות אוסטרליה, המבוססת 85 פורסמה תוכנית לאומית בנושא ערים חכמות 2016 בשנת על תיעדוף של מטרות-על המבטאות את החזון של הממשלה לערי העתיד.
בתוכנית נכתב בין היתר כי "מדיניות עירונית טובה יותר מתחילה בהתחייבות של כל רמות השלטון לעבודה משותפת להשגת יעדים משותפים.
טכנולוגיה חכמה תוביל לניצול טוב יותר של תשתיות, אנרגייה נקייה ויעילה, שיפור בשירותים והשוואת ביצועי ערים".
בתוכנית מודגשת העובדה כי היא אינה מיועדת רק לערים גדולות, אלא באה להתמודד גם עם אתגרים של אזורי ספר.
ארצות הברית על יוזמה ממשלתית בתחום הערים 2015 הממשל הודיע בספטמבר .
בספטמבר 86 מיליון דולר 160-החכמות הכרוכה בהשקעה של יותר מ מיליון דולרים לתוכנית 80- הכריז הממשל על תוספת של כ 2016 .
87 ערים 70-והוספה של ערים נוספות למיזמים כך שיכללו יותר מ הולנד, בשילוב נציגים של 88בהולנד יצרו אסטרטגיה לאומית לערים חכמות רשויות מקומיות, התעשייה ומדענים.
מטרת האסטרטגיה הלאומית של העיר החכמה היא "לשפר את איכות החיים בערים בהולנד.
ככל שערים ועיירות בהולנד מתרחבות והלחץ על השירותים והתשתיות הציבוריות הולך וגדל, חיוני לנקוט פעולה כעת.
הערים ההולנדיות מסכימות כי השקעות בטכנולוגיה חכמה הן הכרחיות כדי לענות על האתגרים החברתיים הגדולים הללו ויספקו תרומה משמעותית לחיוניותן הכלכלית".
ספרד פרסמה הממשלה תוכנית לאומית לערים חכמות, 2016 בשנת אשר מגדירה את מחויבות הממשלה ליצירת סטנדרטיזציה, קידום התעשייה ופיקוח על יישום התוכנית באמצעות יועצים ייעודיים.
לתוכנית ארבעה מוקדים עיקריים - הקלה על תהליך הטרנספורמציה של עיר לעיר חכמה; השקעה בפרויקטים המוכיחים את היעילות של ) בהפחתת עלויות, שיפור שביעות ICT( טכנולוגיות מידע ותקשורת רצון האזרח ויצירת מודלים עסקיים חדשים; פיתוח וגידול של ענף ; יידוע ויישום התוכנית בבניית ערים חדשות תוך שימוש ICT-ה .
89ושימוש חוזר בפתרונות מוכחים Australian Government, Department of the Prime Minister and Cabinet, " Smart Cities Plan", 2016.
au/cities/smart- cities/plan/index.
aspx The White House, "Administration Announces New “Smart Cities” Initiative to Help Communities 86 Tackle Local Challenges and Improve City Services", 14 September, 2015 The White House, "Announcing Over $80 million in New Federal Investment and a Doubling of 87 Participating Communities in the White House Smart Cities Initiative", 26 September, 2016 www.
eu/en/ netherlands-with-national-smart-city-strategy 88 www.
aspx להרחבה ראו 89 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי447 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | מדינהמעורבות השלטון המרכזי בנושא ערים חכמות פורטוגל 90 תוכנית אסטרטגית המזהה 2015-בפורטוגל פרסמה הממשלה ב אתגרים בהתפתחות עירונית חכמה ומתווה חזון, עקרונות וקווים תחומים: "חוכמה" 4-מנחים אסטרטגיים.
קווים אלו מחולקים ל ותחרותיות; קיימות ויעילות; הון אנושי; משילות מבוססת מקום.
הודו חנכה הממשלה תוכנית לאומית לערים חכמות - "משימת 2015 בשנת ערים חכמות בהודו.
100-, אשר מטרתה קידום כ91"הערים החכמות בתוכנית מוסבר כי המטרה היא לקדם ערים המספקות תשתיות ליבה המעניקות איכות חיים הגונה לאזרחיה, סביבה נקייה ובת קיימה ויישום של פתרונות 'חכמים'.
המוקד הוא בפיתוח בר קיימה וצמיחה .
הרעיון הוא להסתכל על אזורים קומפקטיים, ליצור מודל 92מכלילה .
93משוכפל אשר יהווה מגדלור לערים אחרות יפןבמסגרת התוכנית לקידום אזורים בעלי עדיפות לאומית , פותחה על ידי הממשלה תוכנית 94)National Strategic Special Zones ( ), שבה ניתן יהיה לבדוק באופן מואץ Super -City( "ליצירת "עיר-על טכנולוגיות חדשניות, תוך הקלות משפטיות ויצירת תנאים מתאימים, .
95"כדי לסייע למדינה לעבור "מהפכה תעשייתית רביעית סינגפור יצרו תוכנית לעיר-מדינה חכמה.
בתוכנית נכתב כי 96בסינגפור "הממשלה תהיה אחראית על השינוי הדיגיטלי של פונקציות ושירותים ממשלתיים.
במקביל, הממשלה תשתף פעולה עם החברה האזרחית כדי להניע את המוכנות הדיגיטלית ולרתום את הטכנולוגיה .
97"למען לכידות חברתית חזקה יותר נוסף על האמור לעיל, מדינות שונות באפריקה, בהן רואנדה, ניגריה ואנגולה, החלו לייצר תוכניות אב ממשלתיות לערים חכמות.
והאיחוד האירופי עמדו על הצורך בשיתוף והובלה ממשלתית OECD -גם ה פרסם מסמך שעניינו "חיזוק תרומת OECD - ה2019 בנושא הערים החכמות.
org/regional/regional-policy/national-urban-policy-Portugal.
להרחבה ראו Smart Cities Mission - מאנגלית 91 .
צמיחה מכלילה היא צמיחה המאפשרת למדינות לצמוח Inclusive Development - מאנגלית 92 פיסקאלית אך לא לייצר פערים גדולים מדי בחברה של עוני ואי-שוויון.
org/ reports/the-inclusive-development-index-2018 smartcities.
in /upload/uploadfiles/files/What%20is%20Smart%20City.
pdf 94 allianzpartners-bi.
com/news/japan-potential-super-city-for-testing -cutting-edge-technologies- 95 b2bc-333d4.
sg/docs/default-source/default-document-library /smart-nation-strategy_ 97 nov2018.
sfvrsn=3f5c2af8_2 448 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה .
זאת, כחלק מיצירת תוכנית אשר בין 98"הדיגיטציה לערים החכמות של העתיד מטרותיה: פיתוח מסגרת מדידה כדי לייצר בסיס בר-השוואה של ערים; איסוף וניתוח מידע כדי לייצר "נוהגים מיטביים" וסל פתרונות עולמי; הצעת פתרונות OECD -משותפים אפשריים לערים בעלות מאפיינים דומים.
במסגרת המסמך, ה מדגיש כי "דבר אחד ברור: ערים, כמו מדינות, אינן יכולות לעבוד לבד לבניית הערים החכמות של העתיד.
שלטון מרכזי ומקומי חייבים להתאגד כדי לאפשר פיזור מהיר של טכנולוגיות חדשות ולספק יתרונות חיוביים למיליוני אזרחים".
) ליצירת עיר Best Practice ( " "נוהגים מיטביים 2017 האיחוד האירופי פרסם בשנת חכמה, לרבות המלצות על מדיניות ברמת העיר, הממשלה והאיחוד עצמו.
המידע ), המהווה "פלטפורמת EU Smart Cities Information System ( 99מרוכז במערכת ידע להחלפת נתונים, ניסיון וידע ושיתוף פעולה ביצירת ערים חכמות, המספקות איכות חיים גבוהה לאזרחים בסביבה עירונית נקייה, חסכונית באנרגייה וידידותית.
המערכת מפגישה מפתחי פרויקטים, ערים, מוסדות מחקר, תעשייה, מומחים ואזרחים מרחבי אירופה".
מהאמור עולה כי מדינות רבות מקדמות את נושא הערים החכמות, הן באמצעות תוכנית אסטרטגית לאומית כוללת והן באמצעות הובלה ומעורבות ממשלתית בנושא.
זאת מתוך הבנה כי מעורבותן בהכוונת השלטון המקומי היא הכרחית לשם יצירת מוכנות גבוהה יותר לאתגרים שיעמדו לפני הערים בעתיד.
קביעת מדיניות לאומית - תמונת המצב בישראל כאמור, גם ממשלת ישראל הכירה בצורך לקדם את הדיגיטציה והשימוש בטכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות וקיבלה כמה החלטות בנושא.
ההחלטה העיקרית , במסגרת ההחלטה על קידום המיזם הלאומי ישראל 2017 בנושא התקבלה ביוני .
בין היתר נקבע בהחלטה זו כי תגובש תוכנית לקידום תחום הערים 100דיגיטלית החכמות בישראל, וכי תוכנית זו תתייחס גם לביצוע הפעולות האלה בשלטון המקומי: .
קידום מהלך רוחבי להקמת תשתיות דיגיטליות בסיסיות לייעול תהליכי העבודה 1 .
ברשות המקומית ושיפור השירותים הניתנים לתושבים www.
org/cfe/regional-policy/Smart-Cities-FINAL.
pdf 98 smartcities-infosystem.
17 ( 2733 החלטת הממשלה 100 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי449 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | .
ביצוע פרויקטים ליישום כלים דיגיטליים מתקדמים 2 .
קידום "אזורים חכמים" באמצעות בניית תוכניות אב לדיגיטציה וגיוס מובילי 3 .
תוכניות דיגיטליות ליישומן .
פיתוח "הון אנושי דיגיטלי".
4 יתר החלטות הממשלה שהתקבלו בנושא נוגעות לקידום השימוש בכלים ובשירותים - באר-שבע, קריית ארבע, חיפה ויישובי 101דיגיטליים ברשויות מקומיות ספציפיות עוטף עזה, ולגבי חלקן צוין כי הן ישמשו מודל ליישום ברשויות מקומיות אחרות.
מהאמור עולה כי גם ממשלת ישראל עמדה על הצורך לקדם את השימוש בטכנולוגיות מידע ותקשורת ברשויות המקומיות במטרה לצמצם את הפערים החברתיים ולשפר את השירות לתושבים.
עם זאת, החלטות הממשלה שהתקבלו כוללות משימות ופרויקטים אשר אין בהם כדי להוות תוכנית כוללת ברמה הלאומית שבה יש מיפוי של המצב הקיים, הגדרה של תמונת המצב הרצויה בתחום זה, וזיהוי אתגרים והזדמנויות לטווח הקרוב והרחוק כפי שנעשה במדינות אחרות.
ההתמודדות עם נושא זה, המתפתח באופן תמידי והטומן בחובו סיכונים משמעותיים בתחומי הגנת הפרטיות, אבטחת המידע והגנת הסייבר, מחייבת בחינה רב-שנתית וביצוע הערכת מצב באופן שוטף.
הצורך בהתוויית חזון, יעדים וכיווני פעולה מרכזיים שיקבעו לאן מועדות פניהן של המדינה והרשויות המקומיות בתחום זה מתחדד נוכח שטחה הקטן של מדינת ישראל וההערכה כי אוכלוסייתה צפויה להכפיל ואף לשלש את עצמה בעשורים הבאים, נוכח הפערים בין הרשויות המקומיות ונוכח חשיבות מיצוי התועלות הקיימות בתחום זה להנעת תהליכים מחוללי שינוי, התפתחות וצמיחה לאורך זמן.
במסגרת המיזם הלאומי משתף מטה ישראל דיגיטלית פעולה עם כמה משרדי ממשלה, כל אחד בתחום פעילותו, כדי להוציא אל הפועל פרויקטים בתחום הדיגיטציה שמטרותיהם מתיישבות עם מטרות-העל של המיזם (להלן משרדי היישום).
לשם הסדרת הפעילות הקשורה לתוכנית העבודה המשותפת נחתם בכל ) - המועצה 10.
16 ( 1652 ) - באר-שבע; החלטת הממשלה 23.
14 ( 2025 החלטת הממשלה 101 4328 ) - חיפה; החלטת הממשלה 8.
17 ( 2262 המקומית קריית ארבע; החלטת הממשלה ) - יישובי עוטף עזה.
18 ( 450 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה שנה הסכם בין משרד היישום לבין המשרד לשוויון חברתי ומטה ישראל דיגיטלית הפועל בו (להלן - מסמך הסיכום התקציבי או הסיכום התקציבי).
במסמך הסיכום התקציבי מוצגות אבני הדרך של תוכנית העבודה השנתית - המשימות והיעדים העיקריים של התוכנית אשר יושגו בפרויקטים הנכללים בה.
במסמך מוצג גם חלקם של משרד היישום ושל מטה ישראל דיגיטלית במימון הפעולות הנעשות בתוכנית.
על מסמך הסיכום התקציבי חותמים מנכ"ל משרד היישום, מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי ומנהלת מטה ישראל דיגיטלית.
2019 בסיכום התקציבי שנחתם בין משרד הפנים למשרד לשוויון חברתי לשנים ישנה משימה שעניינה "תוכנית אסטרטגית לאומית לדיגיטציה בשלטון 2020 - המקומי/ערים חכמות", אשר במסגרתה אמורה להיעשות בחינה של תחומי מפתח להתערבות דיגיטלית, השוואה בין-לאומית ובניית תוכנית עבודה רב-שנתית.
מסר משרד הפנים למשרד מבקר המדינה כי במסגרת יישום תוכנית 2019 בספטמבר העבודה החל לאחרונה המשרד, בשיתוף עם מטה ישראל דיגיטלית, לפעול לגיבוש תוכנית אסטרטגית לתחום זה אשר תתייחס, בין היתר, להגדרה מהי "עיר חכמה" מבחינת ממשלת ישראל; מהי תמונת המצב הרצויה בתחום לטווח הארוך ואילו משרדים יהיו שותפים.
זאת, במטרה להגיע לתוכנית עבודה ארוכת טווח מוסכמת, המעוגנת בתהליך אסטרטגי ובשאיפה שגם תעוגן בהחלטת ממשלה, אשר ממנה ייגזרו הפעולות הנדרשות בתחום בשנים הבאות.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הפעולות שננקטות לאחרונה על ידי משרד הפנים ומטה ישראל דיגיטלית לשם גיבוש תוכנית אסטרטגית לאומית לדיגיטציה בשלטון המקומי.
נוכח חשיבות הנושא והשלכותיו על צמצום הפערים החברתיים ושיפור השירות לתושב, ראוי כי עם סיום גיבושה תונח התוכנית על שולחנה של הממשלה במטרה להבטיח מהלך רחב וכולל בנושא שיזכה למעקב ולהערכת התקדמות לאורך זמן.
כמו כן מוצע כי במסגרת גיבוש התוכנית האסטרטגית תינתן הדעת למערכת היחסים בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי, ולמורכבות העומדת בבסיס הרצון לשמר את עצמאות השלטון המקומי מצד אחד לבין הצורך להתוות מדיניות וסטנדרטים אחידים מצד השלטון המרכזי מצד שני.
מסר משרד הפנים למשרד מבקר המדינה כי המלצת המבקר מקובלת 2019 בדצמבר וכי הוא מצוי בתהליך גיבוש של התוכנית האסטרטגית, ורואה בקידומה ויישומה חשיבות רבה, במיוחד לשם הבטחת הטיפול הנאות ברשויות החלשות, המתקשות לקדם את התחום באופן עצמאי.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי451 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | עוד מסר משרד הפנים כי לשם בחינת מצב הדיגיטציה ברשויות המקומיות פועל המשרד לפיתוח מדד עדכני למשימה זו.
מוצע כי משרד הפנים יגבש באמצעות מדד זה תמונת מצב שממנה ניתן יהיה לעמוד על רמת הדיגיטציה של הרשויות המקומיות וישקפה לציבור.
יישום החלטות הממשלה לקידום תחום ערים חכמות בישראל כאמור לעיל, ההיערכות הממשלתית לקידום תחום ערים חכמות בישראל כוללת בתוכה פעילות של משרדי ממשלה רבים.
כמו כן, התקבלו כמה החלטות ממשלה אשר מטרתן לסייע בקידום הנושא.
משרד מבקר המדינה בחן בדוח זה את יישומן של חלק מהחלטות הממשלה העיקריות בתחום זה - החלטות שלהן אמורה להיות השפעה רוחבית על הרשויות המקומיות.
להלן פירוט: החלטת ממשלה - קידום העיר באר-שבע כ"עיר דיגיטלית" , "תוכנית רב שנתית לפיתוח 1022025 התקבלה החלטת הממשלה 2014 בספטמבר הדרום".
במסגרת ההחלטה הכירה הממשלה במעמד המיוחד של העיר באר-שבע .
בין היתר, הוטל על מטה ישראל דיגיטלית בשיתוף עם עיריית 103כמטרופולין בדרום באר-שבע ואגף התקציבים במשרד האוצר, לגבש תוכנית אסטרטגית לקידום העיר .
צוין כי "התוכנית תבחן מודלים של ערים דיגיטליות מתקדמות 104"כ"עיר דיגיטלית בעולם, ותפרט את התהליך העירוני הנדרש לאספקת שירותים עירוניים דיגיטליים, בתחומי החיים השונים בעיר", וכי לשם יישום התוכנית יש להפעיל ניסויי חלוץ ("פיילוטים") ותוכניות ייעודיות.
לצורך כך הקצה משרד האוצר למטה ישראל .
2015 מיליון ש"ח לשנת 2 דיגיטלית תקציב תוספתי בסך ).
14 (" "תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום 33- של הממשלה ה 2025 החלטה 102 .
69 שם, סעיף 104 452 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה התקיימו כמה וכמה דיונים בנוגע לקידום יישום 2016 - יוני 2015 בחודשים מרץ החלטת הממשלה האמורה, ובכלל זה דיונים לשם אישור התקשרות בין מטה ישראל דיגיטלית ובין עיריית באר-שבע.
בדיונים האמורים חזר והדגיש מטה ישראל דיגיטלית כי בין מטרות ההתקשרות "שיפור השירותים לאזרח באמצעות דיגיטל והשגת קפיצת מדרגה משמעותית באפקטיביות של השלטון המקומי בבאר-שבע באופן שיאפשר גמישות ויכולת הרחבה לערים אחרות בהמשך" וכי מיזם זה עשוי להוות מודל לערים נוספות בישראל לקידום הממשל הטכנולוגי ומכאן חשיבותו.
גם בין מטה ישראל דיגיטלית לעיריית באר-שבע, 2016 בהסכם עצמו, אשר נחתם ביוני צוין כי המשרד יהיה רשאי לעשות שימוש בתוצרי הפרויקט לשם ביצוע פרויקטים ברשויות מקומיות אחרות או בגופים אחרים בישראל או בעולם.
בהסכם גם נקבע כי הפרויקט ילווה בוועדת היגוי המורכבת מראש מטה ישראל דיגיטלית ונציג נוסף מטעמו וכן מנכ"ל עיריית באר-שבע ונציג נוסף מטעמו.
כן נקבע כי בין יתר תפקידי ועדת ההיגוי יהיה גם מעקב ופיקוח אחר ביצוע התוכנית ואחר עמידת העירייה בלוחות הזמנים, וכי עליה להתכנס לפחות אחת לרבעון.
במסגרת ההסכם 2019 בהסכם נקבע כי תקופת ההתקשרות תהיה עד סוף אוגוסט התחייבה העירייה: חודשים ממועד החתימה על ההסכם תוכנית אב לקידום העיר 8 .
להגיש בתוך 1 :באר-שבע כ"עיר דיגיטלית" (להלן: "התוכנית") אשר תכלול את הרכיבים האלה מיפוי מצב דיגיטלי קיים בבאר-שבע, סקירת מודלים בין-לאומיים של ערים מתקדמות בעולם, המיקוד המומלץ לבאר-שבע והמלצות לביצוע פרויקטים ספציפיים על סמך התוכנית וניסויי חלוץ (פיילוטים) שבוצעו במסגרת הכנת התוכנית.
לבצע פרויקטים שהוצגו בתוכנית האב, בכפוף לקבלת אישור פרטני בכתב מאת 2 מנהל ההתקשרות מטעם המשרד לשוויון חברתי וחשב המשרד.
על האישור לכלול נספח תקציבי מפורט לפרויקט, לוחות זמנים ואבני דרך לביצוע.
לדווח לוועדת ההיגוי ולמשרד לשוויון חברתי על בסיס רבעוני ושנתי ביחס 3 .
לביצוע התוכנית, בפורמט הדיווח שנקבע על ידי המשרד לשוויון חברתי מיליון 8 בתמורה התחייב מטה ישראל דיגיטלית לתקצב את ההסכם בסכום של עד מיליון ש"ח ליישום 7 מיליון ש"ח לטובת בניית התוכנית ועד 1 ש"ח, מהם עד פרויקטים מאושרים.
הוכנה על ידי עיריית באר-שבע בסיוע 2017 - יוני 2016 במהלך התקופה אוגוסט מטה ישראל דיגיטלית ויועצים חיצוניים תוכנית אב לקידום העיר כ"עיר חכמה".
במסגרת התוכנית גם נבחרו ניסויי החלוץ (פיילוטים) והפרויקטים אשר ייושמו במסגרת התוכנית האמורה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי453 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | על ידי עיריית באר-שבע ועל ידי מטה ישראל 2017 תוכנית האב אושרה ביוני ; 105 אישר המשרד לשוויון חברתי ביצוע של שלושה פרויקטים 2018 דיגיטלית.
במאי אושר עוד פרויקט.
כך 2019 אושר לביצוע פרויקט נוסף; ובאפריל 2019 בפברואר שבסופו של דבר אושר כי עיריית באר-שבע תבצע חמישה פרויקטים במסגרת ההסכם.
הגיש מטה ישראל דיגיטלית בקשה לוועדת המכרזים של המשרד לשוויון 2019 במאי חודשים נוספים, כדי 28-חברתי להאריך את ההתקשרות בין המטה לבין העירייה ב שעיריית באר-שבע תוכל להשלים את הפרויקטים שאושרו לביצוע.
נציג מטה ישראל דיגיטלית הציג לוועדה את הפרויקטים ואת סטטוס ביצועם.
להלן טבלה המפרטת את הדברים שהציג בנוגע לפרויקטים שאושרו במסגרת ההסכם, התועלות :2019 הצפויות מכל פרויקט וסטטוס ביצועם נכון למאי הפרויקטים שאושרו במסגרת ההסכם עם עיריית באר-שבע, : 14 תרשים 2019 התועלות הצפויות מהם וסטטוס ביצועם במאי על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מדובר בשני ניסויי חלוץ שביצועם החל במקביל להכנת תוכנית האב באישור מטה ישראל 105 .
דיגיטלית ופרויקט חדש נוסף 454 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה בבקשה של עיריית באר-שבע שצורפה לבקשה לוועדת המכרזים צוין כי "הארכה זו מתבקשת על רקע העיכוב הניכר בלוחות הזמנים".
העירייה ציינה כי תהליך האישור ), כי אישור 2018 - יולי 2017 חודשים (אוגוסט 11-של שלושה פרויקטים ארך כ ) וכי הפרויקט האחרון טרם 2019 חודשים (אושר בפברואר 19-פרויקט נוסף ארך כ אושר סופית.
), אישרה ועדת המכרזים של המשרד לשוויון חברתי 2019 בהמשך אותו חודש (מאי את הארכת תוקף ההתקשרות.
הוועדה ציינה בדיון כי "על היחידה המקצועית לפקח מקרוב אודות מימוש ההסכם וכן להאיץ בעירייה - בגורמים הניהוליים ובגורמים המקצועיים מולם פועלת היחידה המקצועית - לעמוד בלוחות הזמנים שנקבעו ביחס לכל אחד מהפרויקטים, וכן בשים לב לאבני הדרך שנקבעו לכל פרויקט".
הוועדה הדגישה כי מדובר ב"הארכת מועד משמעותית וחריגה" וביקשה כי הנושא יוצג גם בפני מנכ"לית העירייה בוועדת ההיגוי הבאה שתתכנס, כדי שגם ועדת ההיגוי תפקח על העמידה בלוחות הזמנים של הפרויקטים השונים.
הוועדה ציינה , תעדכן היחידה 2020 עוד בהחלטתה כי היא מבקשת כי בתוך שנה, ולא יאוחר ממאי המקצועית במטה ישראל דיגיטלית מה סטטוס ביצוע הפרויקטים המאושרים וצפי העמידה בלוחות הזמנים וכי "בהתאם לדיווח זה רשאית ועדת המכרזים לשנות את החלטתה זו".
בהמשך לאישור ועדת המכרזים, נחתם בין המשרד לשוויון חברתי לעיריית באר- חודשים נוספים מתום 28-, הסכם להארכת תוקף התקשרות ב 2019 שבע, ביוני .
בהסכם נאמר בין היתר כי 2021 תקופת ההתקשרות המקורית, קרי עד לסוף שנת המשרד מבקש להדגיש כי על העירייה להקפיד לקיים את הוראות ההסכם, ובפרט לעמוד בלוחות הזמנים למתן השירותים.
מתיעוד שהועבר לידי משרד מבקר המדינה עולה כי העיכוב האמור חל, בין היתר, בשל סוגיות משפטיות שונות ובשל סוגיות מתחום החשבות.
כך, לדוגמה, אישור פרויקט "וידאו אנליטיקס" (הקמת מערכת לניתוח צילומי וידאו) התעכב בשל סוגיות הנוגעות להיבטי הגנת הפרטיות, צילום קטינים ועוד.
התקיימו 2019 - מאי 2016 עוד עולה מהתיעוד שהועבר כי במהלך התקופה אוגוסט חמש ישיבות בלבד של ועדת ההיגוי, וכי לעיתים חלף פרק זמן ממושך בין התכנסות אחת של הוועדה לאחרת.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי455 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | כאמור, החלטת הממשלה בנושא "באר-שבע דיגיטלית" התקבלה בין היתר במטרה להעמיד מודל לעיר דיגיטלית אשר יוכל לשמש גם ערים צוין כי 2017 אחרות.
גם בתוכנית הדיגיטלית הלאומית שאושרה ביוני .
106באר-שבע משמשת כניסוי חלוץ ארצי עבור מודל ערים דיגיטליות בהסכם בין מטה ישראל דיגיטלית לעיריית באר-שבע נקבע כי תקופת .
מהמתואר לעיל עולה 2019 ההתקשרות תהיה עד סוף חודש אוגוסט כי חל עיכוב באישור וביישום הפרויקטים שאושרו לביצוע במסגרת יישום החלטת הממשלה, וכי ועדת ההיגוי לא התכנסה בהתאם לתדירות שנקבעה בהסכם לשם מילוי תפקידה כגורם מפקח אחר ביצוע התוכנית ועמידה בלוחות זמנים.
השיבה עיריית באר-שבע למשרד מבקר המדינה בנוגע לוועדות 2019 בנובמבר ההיגוי כי מכיוון שלמעשה לא הייתה פעילות ממשית בפרויקט במהלך תקופת ההמתנה לאישור המשרד לשוויון חברתי, התקיימו כשתי ישיבות בשנה.
כמו כן השיבה העירייה כי התהליך הוא ניסיוני וחדשני ולא בוצע הלכה למעשה ברשויות אחרות, וכי התכנון בתהליך מעין זה לעיתים קרובות שונה מאוד מהמציאות.
למשרד מבקר המדינה שוועדות ההיגוי 2019 מטה ישראל דיגיטלית השיב בדצמבר נועדו לאישור פרויקטים ותכניות עבודה, וכי אין צורך לכנס את ועדת ההיגוי ליותר משתי ישיבות בשנה בממוצע.
לדבריהם, ועדת ההיגוי התכנסה בכל פעם שנדרשו אישורים או עדכון משמעותי.
עוד מסר המטה כי הוא, וכן עיריית באר-שבע, אינם ממתינים לסיום הפרויקטים כדי לסייע ולהעביר את הידע הנצבר מניסיונם בפרויקט לרשויות אחרות.
נוכח העיכוב ביישום הפרויקטים, ולאור התועלות הצפויות מהם וחשיבותם לניהול העיר ולשיפור השירות לתושבים, ונוכח הרצון כי באר-שבע תשמש כמודל לערים אחרות, מוצע כי מטה ישראל דיגיטלית ועיריית באר-שבע ירכזו מאמצים לקידום יישום הפרויקטים ויקיימו פיקוח עיתי על התקדמותם.
זאת, תוך יישום החלטת ועדת המכרזים, לרבות באשר לצורך בביצוע פיקוח על ידי ועדת ההיגוי.
46 ', עמ 2017 התוכנית הדיגיטלית הלאומית של ממשלת ישראל, יוני 106 456 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינההחלטת ממשלה - קידום תחום הערים החכמות בישראל לאישור התוכנית הדיגיטלית 1072733 התקבלה החלטת הממשלה 2017 ביוני וקידום המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית".