HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לדבריה, היתר בנייה הונפק במרץ 2019 , לאחר שמולאו .
כל הדרישות מחברת החלוקה.
חברת חלוקה א' ביקשה להניח קו של רשת החלוקה, כדי לחבר שני צרכנים בתחום השיפוט .
הקו קיבל מכל גורמי התכנון המוסמכים, ובכללם העירייה, את כל .
האישורים, לרבות היתר בנייה.
העירייה לא אפשרה לחברת חלוקה א' לבצע תיאום ביצוע .
("היתר חפירה") לשלושה בורות קידוח בכביש שניתן לגביו היתר בנייה, זאת היות שמדובר .
בכביש שנסלל ל אחרונה, והקידוחים יצרו בו מעין "טלאים".
הוועדה לתיאום תשתיות, שהתכנסה בנובמבר 2016 , התרשמה כי הפגיעה הצפויה בכביש .
המיזם תואם את היתר הבנייה, כפי שאושר ברשות הרישוי.
חברת החלוקה להשיב את מצב הכביש לקדמותו אינה מחייבת ריבוד מלא של קטע הכביש, .
והעירייה אינה רשאית להתנות את ביצוע העבודות בקיום תנאי זה.
הוועדה הורתה לעירייה .
לאפשר לחברת החלוקה לבצע את העבודות לחפירת שלושת בורות הקידוח על פי היתר .
בדוח הקודם המליץ משרד מבקר המדינה לרשות הגז להנגיש לרשויות המקומיות את כל המידע .
הנדרש בנוגע לפריסת רשת החלוקה, לרבות דרישות הבטיחות ההכרחיות, לשם קידום שיתוף .
לנוכח החשיבות שבשיתוף פעולה זה לקיצור פריסת רשת החלוקה, הומלץ .
לרשות הגז לשקול, במקרים המתאימים, להפנות את הנושא למשרד האנרגייה כדי שהממשלה .
מהמקרים שפורטו לעיל עולה כי הליקוי תוקן במידה חלקית.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה רשות הגז כי היא פעלה רבות להנגשת .
למשל, היא פרסמה את מידע באתר לגבי תקנים, הסכמי חלוקה והחלטות .
הרשות הוסיפה כי היא פועלת למתן הסברים ולהסרת חסמים מול הרשויות באופן ישיר, .
והיא קיימה פגישות עם רשויות שונות.
לדברי הרשות, היא מסייעת לחברות החלוקה בהליכים .
מול רשויות הרישוי ומול התוכניות המקודמות והחופפות את תשתיות החלוקה הקיימות .
בשל חשיבותו של מיזם פריסת רשת החלוקה של הגז הטבעי למשק כולו, על הרשויות .
המקומיות לסייע לחברות החלוקה כדי לאפשר את הנחת קווי רשת החלוקה בנוחות .
מומלץ כי רשות הגז תפעל להנגיש לרשויות המקומיות את המידע החסר להם .
אודות פריסת רשת החלוקה ותמשיך לפעול כדי לסייע לחברות החלוקה אם הרשויות .
המקומיות אינן משתפות עימן פ עולה די הצורך.
עוד מומלץ כי רשות הגז תעקוב אחר כלל .
קווי החלוקה באופן עיתי, כדי לאתר חסמים ולפעול להסרתם ותנגיש במרשתת לכלל .
הציבור את המידע (לרבות מפות) אודות פריסת רשת החלוקה.
התנגדויות של חברות תשתית .
בכמה מקרים נתקלו חברות החלוקה בהתנגדות מצד חברות תשתית להנחת קווים של רשת .
החלוקה בסמוך לקווים שלהן או באופן החוצה אותם.
ההתנגדות להנחת קווים נובעת מסיבות .
הנדסיות ומסיבות תפעוליות, דהיינו - הנחת הקווים של חברת החלוקה מאלצת את חברת .
התשתית, לטעמה, להוציא הוצאות נוספות, כגון תוספת סיורים באזור הקווים, פיקוח על .
העבודות והוצאות שילוט.
חברת חלוקה ה' ביקשה להניח קו של רשת החלוקהבתחום העיר חיפה.
במקביל לכביש 22 , בשטח הנמצא בחזקת החברה הממשלתית נמלי ישראל- פיתוח ונכסים .
קו הגז היה מיועד להגיע לאזור חוף שמן ולחבר כמה צרכנים, ובהם .
מפעל ב' 294 ותחנות תדלוק בגז טבעי.
בין חברת חלוקה ה' לחנ"י התגלע סכסוך שעניינו .
שתי סוגיות: (א) חנ"י דרשה שצינור חלוקת גז באורך של 200 - 300 מטרים יונח באופן .
שיאפשר נשיאת משקל רב של מכולות על פני הקרקע, וזאת בהתאם לתכנון עתידי שלה; .
(ב) חנ"י דרשה מחברת החלוקה תשלום רב-שנתי בסכום של 765,000 ש"ח עבור הוצאות .
שלטענתה היא תיאלץ להוציא בשל הקו העובר בשטחה.
התשלום נועד לכסות בעיקר .
הרחבה של סיורים קיימים וכן הוצאות הנדסיות בגין טיפול בבקשות עתידיות להעמדת .
תשתיות גובלות בצינור וכן הוצאות שילוט.
באפריל 2018 , לפני שהוועדה לתיאום תשתיות התכנסה לדון במחלוקת, שלחה חברת .
החלוקה מכתב לוועדה, ובו הודיעה כי היא נכונה לאמץ את עמדת חנ"י בסוגיה ההנדסית .
ולהסיט את קו הגז למקום קרוב יותר לכביש, שאינו בשטח שבו צפוי כי יאוחסנו בעתיד .
מכולות; בחלק מהמקטע חברת החלוקה תניח את הקו בתוך שרוול, לשם הגנה עליו.
הוועדה החליטה כי על חנ"י לאפשר את הנחת הצינור בשטחה בהתאם להוראות הבטיחות, .
ללא הטלת תשלומים נוספים על חברת החלוקה; .
חברת חלוקהא' ביקשה להניח קו של רשת החלוקה ונתקלה בהתנגדות של רכבת ישראל.
הוועדה לתיאום תשתיות התכנסה ביוני 2016 והכריעה בכמה סוגיות הנתונות במחלוקת .
בין חברת החלוקה לרכבת ישראל כדלקמן: (א) כל אחד מהצדדים למחלוקת ימנה איש .
קשר מטעמו לכלל התיאומים הנדרשים; (ב) התהליך לאישור תוכנית עבודה לרשת חלוקת .
294 ראו מפעל ב' בפרק "מקרי בוחן- צרכני עוגן משמעותיים ברשת החלוקה שהפחיתו או הפסיקו לצרוך גז טבעי".
רשת החלוקה של הגז הטבעי הגז של חברת החלוקה מול רכבת ישראל יכלול שלושה שלבים: פנייה מקדמית למסירת .
מידע טרום תכנון; תיאום לפי תקנה 8 (א) לתקנות משק הגז טבעי, התשס"ז-2006 ; תיאום .
לכל אחד מהשלבים קבעה הוועדה מטרה, משך זמן ותיאור; (ג) חברת החלוקה .
ורכבת ישראל ידונו ביניהן במשך 45 ימי עבודה בהיבטים מקצועיים לעניין תיאום לפי תקנה .
(א) לתקנות משק הגז הטבעי, בדרישות הנדסיות וברישיון חציית קווים של רכבת ישראל .
עד תום תקופה זו יגיעו הצדדים להסכמה.
נוסף על כך, רכבת ישראל תוכל לדרוש דרישות .
ההסכמות יעוגנו במסמך הבנות, ושני הצדדים יחתמו עליו; .
חברת חלוקה א' ביקשה להניח קו של רשת החלוקה בסמוך למפגש כבישים מסוים.
בתחילת שנת 2020 , לאחר שהתקבל היתר בנייה, פנתה חברת החלוקה לחברת נתיבי .
ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה (להלן - נת"י) לקבלת הרשאה לביצוע .
בשנת 2020 הרבו נת"י וחברת החלוקה להתכתב בנושא .
בספטמבר 2020 התקיים .
דיון עם משרד התחבורה לבקשת חברת החלוקה.
בדיון סוכם כי חברת החלוקה תעביר .
מתווה (סקיצה ) לקו חלוקה כדי להימנע מפגיעה בפיתוח התחבור ה במפגש הכבישים ו כן .
כדי לאפשר את הזרמת הגז בהקדם.
על אף הסיכום , לא ניתן היתר לביצוע העבודות.
באוקטובר 2020 התקיים דיון נוסף עם משרד התחבורה, ונת"י התבקשה לאשר מיידית את .
סוכם כי חברת החלוקה תחל בביצוע העבודות, בד בבד עם העברת טיוטה .
לנת"י ובה ההסכמות בין שתי החברות.
נת"י לא הגיבה על הטיוטה במשך כמה חודשים .
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה חברה א' כי בתגובה על הטיוטה הציבה .
נת"י תנאים חד-צדדיים למתן אישור ביצוע העבודות.
חברה א' הוסיפה כי הסכימה לתנאים, כדי .
שלא לעכב את פריסת הקו וחיבור הצרכנים.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה נת"י כי עיכובשל ארבע שנים בתהליך .
נוצר בשל היעדר תכנון הנדסי מקדים של חברת החלוקה.
נת"י ציינה כי בסוף שנת 2020 פנתה .
אליה חברת החלוקה לקבלת הרשאה לביצוע עבודה, וזאת ללא שהיה בידה אישור תכנון .
במרץ2021 נתנה נת"י אישור עקרוני לתכנון, ולאחר תהליך תיאום ביצוע שנעשה על .
ידי חברת החלוקה הושלם התהליך, וביולי 2021 .
הפיקה נת"י כתב הרשאה לביצוע .
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה רשות הגז כי דרישות תיאום של חברות .
התשתית קיימות עוד לפני כניסת חברות החלוקה למשק התשתיות, ודרישות אלו אינן ייחודיות .
רשות הגז ציינה כי לבקשת חברות החלוקה היא הסדירה את הליכי .
התיאום עם חברות תשתית אחרות, כגון רכבת ישראל ונת"י, וכי הליך תיאום אינו פשוט ומצריך .
הן רשות הגז בתשובתה מיוני 2022 והן אגף תקציבים במשרד האוצר בתשובתו ממאי2022 .
ציינו כי חברות החלוקה נמצאות בקשרי בעלות עם חברות עתירות ניסיון בפרויקטי תשתית שונים .
בישראל, המכירות את המורכבות שבתכנון וביצוע של עבודות תשתית בישראל, הן מול רשויות .
התכנון והרשויות המקומיות והן מול חברות תשתית ממשלתיות ופרטיות.
היו מודעות למורכבות כאמור ולמשך הליכי התכנון והביצוע.
בדוחות קודמים של משרד מבקר המדינה נמצא כי הנטל התכנוני והבירוקרטי הוא אתגר .
כלל-מערכתי, החוצה ענפים ומגזרים בכלכלה בישראל בכלל ובתחומי תשתית בפרט.
295 התהליך למתן אישור להנחת תשתיות ברצועת הדרך שבאחריות נת"י הוא דו -שלבי: השלב הראשון הוא הליך .
להפקת אישור עקרוני, והשלב השני הוא הליך להפקת הרשאה לביצוע עבודות.
התכנון בפריסת תשתיות ארוך כיוון שהוא כרוך בתיאום מול גורמים רבים ובהקצאת משאבים, .
וזו דורשת היערכות296 .
התארכות הזמן הנדרש למימוש המיזם לאחר שכבר החל ביצועו עלולה .
לגרום נזקים כלכליים וסביבתיים למשק297.
מהאמור לעיל עולה כי חברות החלוקה נתקלות בהתנגדויות להנחת הקווים מצד רשויות .
מקומיות וחברות תשתית.
נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה.
מומלץ כי רשות הגז תנגיש לחברות התשתית את כל המידע הנדרש בנוגע לפריסת רשת .
החלוקה ותסייע לחברות החלוקה אם חברות התשתית אינן מש תפות עימן פעולה די .
עוד מומלץ כי משרד האנרגייה, רשות הגז, מינהל התכנון, רמ"י, רשויות מקומיות וחברות .
ממשלתיות העוסקות בתשתית, כגון נת"י, חברת נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ (להלן - .
נת"ע), חברת תשתיות אנרגי יה בע"מ (להלן - תש"א) ורכבת ישראל, יפעלו לשיפור .
התהליכים התכנוניים והבירוקרטיים בפריסת תשתיות בכלל ובפריסת רשת החלוקה .
כן מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תנחה את החברות הממשלתיות העוסקות .
בתשתית לפעול להגשמת מטרה זו.
דרישות תשלום של חברות התשתית .
כתנאי להסכמתן להצמיד את קו חלוקת הגז לתשתית שבאחריותן, חלק מחברות התשתית .
דורשות תשלום מחברות החלוקה, נוסף על הדרישה להמצאת ערבות כספית.
בדוח הקודם נמצא כי מרבית חברות התשתית מבקשות תשלום בגין פיקוח, וחלקן דורשות .
תשלומים נוספים, כגון תשלום בגין שימוש בקרקע, סיורים בשטח מצד חברת התשתית, הוצאות .
הנדסיות, דמי טיפול במסמכי התיאום (דמי תיאום) או החזר הוצאות כלליות.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי חברות התשתית דור שות מחברות החלוקה הנחיות .
שונות ותשלומים שונים כתנאי להנחת רשת החלוקה.
למשל, חלק מחברות התשתית דורשות עריכת ביטוחים מעבר לדרישות הביטוח המופיעות .
ביטוחים אלו מייקרים מאוד את הפרמיה שחברות החלוקה משלמות; לדברי .
חברות חלוקה נת"י גובה מהם בהתאם למחירון החברה תשלומים בהיקף של עשרות אלפי ש"ח .
לכיסוי הוצאותיה ; נת"ע מתנה את הנחת קו החלוקה שבסמוך לרכבת הקלה בהכפפת קבלן .
הביצוע של חברת החלוקה אליה ובתשלום עבור העלות הנוספת הנגרמת לה בשל כך; רכבת .
ישראל מחייבת את חברות החלוקה בהוצאות נוספות בשל הנחת קווי חלוקה בסמוך לפסי .
296 מבקר המדינה, דוח שנתי 69א (2018) " , פיתוח רשת החשמל ותחזוקתה", עמ' 415.
297 מבקר המדינה, דוח שנתי 60ב (2009) ', "ייזום ומימוש של תכניות פיתוח בתחום התשתית", עמ3 .
רשת החלוקה של הגז הטבעי רכבת, כגון העמקת קווים, ביצוע מיגונים וביצוע סקרים ומדי דות מיוחדים 298"; תש א דורשת .
שחברות החלוקה יניחו את קווי החלוקה שלהן במרחק מסוים מקווי הדלק שלה ויעמידו מכליות .
כביש לאורך הקו, כדי לאפשר לאסוף את הדלק במקרה של דליפה 299 ; רשות ניקוז ונחלים שרון .
דורשת, כתנאי למעבר קו חלוקה בסמוך לנחל או לחצייתו, העמקה של קו החלוקה והוספת .
שרוול מגן לקו, כשהקו מונח בתחום רצועת הנחל או בקרבת מבנים; אגודת מים מסוימת הניחה .
את צנרת המים החוצה את קו החלוקה בתוך שרוול, וזאת כדי להגן על צנרת המים ולאפשר .
זאת ועוד, חלק מחברות התשתית דורשותמחברות החלוקה התחייבות להעת יק את קו החלוקה .
על חשבו נן אם הקו יפריע לפיתוח עתידי של התשתיות של החברות.
לע יתים מוסדות התכנון .
מחייבים את חברות החלוקה להתחייב להעת יק את קווי החלוקה על חשבונן אם ישתנה תוואי .
הכביש בעקבות שינוי עתידי בתוכנית בניין עיר (תב"ע).
דרישות התשלום של חברות התשתית מחייבות את חברות החלוקה בהוצאה כספית נוספת בגין .
הוצאות אלו משפיעות על כדאיות פריסת הקווים ועל יכולתן של החברות לעמוד .
לא אחת, חברות החלוקה נאלצות לשלם את הסכום המבוקש כפשרה, כדי .
לקדם את אישור התוכנית ו את ביצועה.
בדוח הקודם נאמר כי במסמך שהכינה רשות הגז בנושא תיאום בין בעלי תשתיות לבעלי .
רישיונות חלוקה 301 ציינה הרשות במסקנותיה כי "אין לאשר כלל וכלל תשלום כלשהו בין בעלי .
התשתית למעט תשלום עבור פיקוח, שכן כל אישור תשלום יהווה תקדים, יקשה ויעכב את .
עמדה זו של רשות הגז הועלתה גם בדיוני הוועדה להסרת חסמים .
לתשתיות מכר הגז הטבעי302 (להלן- הוועדה להסרת חסמים).
בדיוני הוועדה באוקטובר 2014 .
ציין נציג משרד האוצר כי גובש מתווה לתשלום שנתי בלבד (כחלופה לתשלום חד-פעמי בעת .
ההקמה, נוסף על תשלום שנתי), ואילו נציג רשות הגז התנגד למתווה זה ונתן את הסכמתו .
לתשלום דמי פיקוח ותיאום חד -פעמיים להבדיל מתשלום "דמי איר וח" שנתיים.
להחלטת יו"ר הוועדה, הוחלט כי משרד האוצר ורשות הגז יפתרו את סוגיה זו עד סוף נובמבר .
2014 , ואם לא יגובש סיכום כאמור, תוכרע הסוגיה בהחלטת ממשלה.
מאז הדיון האמור ועד .
מועד סיום הביקורת בדוח הקודם לא גובשה החלטה עקרונית, לרבות בדבר עצם סמכות חבר ות .
התשתית לדרוש תשלום, והיא לא הוכרעה בהחלטת ממשלה.
במועד סיום הביקורת של הדוח הקודם, חברות החלוקה וחברות התשתית נדרשו להסדיר ביניהן .
כל מקרה לגופו על בסיס הסכמות קודמות או בהתאם לניסיונות הגישור בין המשרדים הממונים .
על חברות התשתית ועל רשות הגז.
בדוח הקודם העלה משרד מבקר המדינה כי משרדי הממשלה החברים בוועדה להסרת חסמים .
היו ערים למחלוקת בין חברות החלוקה ובין חברות התשתית בדבר התשלומים שנדרשו .
מדובר בהסכם שרשות הגז חתמה עם רכבת ישראל .
299 הדרישה להעמדת מכליות כביש היא דרישהאסדרתית.
יצוין כי האגודה תכננה את הנחת צנרת המים בעצמה ותמחרה את הביצוע במחירי עלות בלבד .
301 תיאום בין בעלי תשתיות לבעלי רישיונות החלוקה- אינטראקציה מול גופים בפיקוח משרד התשתיות הלאומיות, .
302 הוועדה הוקמה בהתאםלהחלטת ממ שלת ישראל מס' 442 מיוני2013.
הראשונות לשלם לצורך הנחת קווי החלוקה סמוך לתשתיות קיימות.
בהחלטת ממשלה או בסיכום בין-משרדי ולא גובשה עמדה עקרונית בדבר סמכותן של חברות .
התשתית לגבות תשלומים כאמור .
בחלק מהמקרים הגיעו חברות החלוקה וחברות התשתית .
לסיכומים או לפשרות, ואולם אי-קבלת החלטה עקרונית בעניין זה פותחת פתח למחלוקות .
בדוח הקודם נאמר כי המחלוקות הקיימות צפויות להיות מונחות לפתחה של .
הוועדה לתיאום תשתיות, ועל ועדה זו להכריע בהן בזריזות מאחר שהן מעכבות את קידומה של .
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאפריל 2022 ציינה רשות ניקוז ונחלים שרון303 כי יש לשנות .
את היחס לנחלים כאל תשתיות שהקו מותקן לאורכן.
רשות ניקוז ונחלים הוסיפה כי הנחל אינו .
תשתית שיש להיצמד אליה כחלק מעקרון הצמדת תשתיות.
להפך, הנחל הוא ליבו של השטח .
הפתוח, ויש להרחיק ממנו תשתיות ככל הניתן.
הימצאות של קווי גז ברצועות נחלים מהווה .
הפרעה עצומה לתחזוקת הנחלים, לפיתוח נופי ולתכנון עתידי.
בתשובתה ממאי 2022 ,מסרה רכבת ישראל כי היא מחייבת גורמי חוץ בדמי רישיון ודמי פיקוח .
בהתאם למחירון אגף כלכלה ברכבת ישראל.
נוסף על כך, כחלק מעריכת רישיון חצייה, גורמי .
חוץ (פרט לחברות ממשלתיות) נדרשים להציג ערבויות להבטחת ביצוע מלוא התחייבויותיהם .
וביטוחים לכיסוי נזקים אפשריים.
זאת ועוד, הרישיון לחברת החלוקה ניתן לאחר משא ומתן .
ובהסכמה בין רכבת ישראל לחברת החלוקה.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה נת"י כי בינואר2019 גובשו עם רשות הגז .
אמות מידה להנחת צנרת חלוקה ומעבר תשתיות גז בזכויות הדרך של נת"י.
מנגנוני ההתחשבנות, אופן חלוקת העלויות והמפרט לגבי הנחת תשתיות לחציית כבישים, .
מרחקי בטיחות, חציית צמתים ועוד.
נת"י פועלת על פי סיכום זה.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה רשות החברות הממשלתיות כי קביעת .
כללים לגבי סוגי התשלומים האפשריים מהחברות ולסכומי התשלומים עלולה שלא לעלות .
בקנה אחד עם ההיגיון שבבסיס סעיף 4 (א) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה -1975 , ולפיו .
"חברה ממשלתית תפעל לפי השיקולים העסקיים שעל פיהם נוהגת לפעול חברה לא .
התערבות משרדי הממשלה כאמור עלולה להביא לסבסוד רשת החלוקה על ידי .
חברות התשתית, ומכאן - לפגיעה עסקית בהן.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסר אגף תקציבים במשרד האוצר כי לוועדה .
לתיאום תשתיות יש סמכות וסל כלים המאפשרים מתן מענה גם במחלוקות כלכליות בין .
עם זאת, הוגשו מעט מאוד פניות לוועדה על ידי חברות החלוקה, והפניות לא .
מעיון בהחלטות של הוועדה לתיאום תשתיות עולה כי הוועדה דנה בכל מקרה לגופו, אך .
החלטותיה אינן מהוות החלטה ברמה עקרונית בדבר סמכותן של חברות התשתית לגבות .
תשלום ולא נקבעו בהן כללים לסוגי התשלומים האפשריים ולגובהם.
303 רשות ניקוז היא תאגיד סטטוטורי, האמון על טיפול בניקוז המים וטיפוח נחלים באזורהשרון במדינת ישראל.
רשת החלוקה של הגז הטבעי משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר ורשות הגז להידרש לנושא, בשיתוף רשות .
החברות הממשלתיות, לגבש החלטה עקרונית בדבר סמכותן של חברות התשתית לגבות .
תשלומים מחברות החלו קה ולקבוע כללים לגבי סוגי התשלומים האפשריים וסכומם .
מהחברות, זאת בלי לפגוע בשיקולים העסקיים של החברות.
ריכוז מידע במערכת כלל-ארצית .
מידע זמין בדבר פריסת התשתיות לאורך התוואי של קו החלוקה הכרחי לצורך ייעול הליך .
התכנון של רשת החלוקה.
משרד מבקר המדינה העלה בדוח מ-2013304 שהיעדר המידע האמור מקשה על חברות החלוקה .
היעדר מידע מאר יך את הליך התכנון.
בדוח הקודם ציין משרד מבקר המדינה כי חברות החלוקה נתונות בעמדת נחיתות מול חברות .
התשתית בתהליך אישור התוכניות, בשל היותן חברות פרטיות.
מצב זה מחייב מעורבות ופיקוח .
מלאים מצד הממשלה בכלל ומצד רשות הגז בפרט.
עוד הוא מחייב סיוע לחברות החלוקה .
בהתמודדות עם הקשיים העומדים לפניהן בתהליך התכנון עוד בשלב המקדים - לפני הגשת .
משרד מבקר המדינה העיר לרשות הגז כי חרף הסיוע שהיא נתנה לחברות .
החלוקה בתהליך התכנון, עדיין נותרו קשיים בתהליך זה.
העובדה שבחלק מקווי החלוקה .
קיבלה עליה הרשות לבצע את עבודת התכנון מלמדת שצריך להסדיר תהליך זה ומעידה על .
הקושי הרב העומד לפני חברות החלוקה בתכנון קווי החלוקה.
בהתאם לחוק התכנון והבנייה, באתר המרשתת של מינהל התכנון במשרד הפנים יש מידע .
בנוגע לכלל תוכניות המתאר במרחב.
ואולם המידע בדבר המקום בפועל של תשתיות .
שהוקמו, הנדרש לצורך תכנון התוואי של רשת החלוקה, אינו מרוכז במערכת כלל-ארצית , .
אלא מצוי בידי רשויות הרישוי וחברות התשתית.
יצויין כי חלק מהמידע הוא מידע מסווג .
שלא ניתן לפרסמו במרשתת.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה רשות הגז כי לאחר מועד סיום הביקורת .
משרד ראש הממשלה פועל לקידום מערכת תיאום תשתיות לתכנון מפורט.
כי חברות החלוקה כבר השתלבו במערכת זו.
יצוין כי בהתאם להחלטת הממשלה בנושא קידום תשתיות לאומיות 305 פרסמה רשות החברות .
הממשלתיות במר ץ 2022 חוזר בנושא תיאום תשתיותבין חברות התשתית הממשלתיות.
נועד להעלות את נושא תיאום התשתיות על סדר היום ולהעמיד לרשות החברות מנגנונים וכלים .
לשיפור התיאום בין החברות.
החוזר כולל הוראות, הנחיות, תמריצים וסנקציות שיחולו באופן .
מיידי על חברות התשתית הממש לתיות.
בין היתר נקבע בחוזר כי כל חברה תגדיר מנהל בכיר .
קיים כאחראי מטעמה על תחום תיאום תשתיות.
החל משנת 2022 תגמול הבכירים בחברות .
304 מבקר המדינה, דוח שנתי 64 א(2013" ,) הבטחת אספקת גז טבעי לישראל", עמ' 277.
305 החלטת הממשלה202 , "קידום תשתיות לאומיותותיקון החלטת ממשלה" ( 1.
הממשלתיות יושפע ישיר ות מתבחין חדש של טיוב תיאום תשתיות.
במסגרת שינוי זה, לפחות .
15% מהבונוס השנתי של הבכירים הרלוונטיים יתבסס על תבחינים של טיוב תשתיות.
החברות יתנו העדפה למיזמ ים של תשתית לאומית וכי תוקם מערכת תיאום תשתיות ממוחשבת .
ואחידה ומאגר מידע גיאוגרפי של תשתיות החברה.
החוזר דורש מהחברות לגבש נ והלי עבודה .
בנושא תיאום תשתיות ותוכנית אסטרטגית בנושא.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה רשות החברות הממשלתיות כי בימים אלו .
חברות התשתית צפויות לקיים דיון בדירקטוריונים שלהן בדבר אימוץ הוראות החוזר.
הוסיפה כי היא סבורה שהמדיניות המשתקפת בחוזר תניע את החברות לפעול לשיפור ההליכים .
התכנוניים והבירוקרטיים לפריסת תשתיות.
עבודת הוועדה לתיאום תשתיות .
בחוק משק הגז הטבעי נקבע כי תקום ועדה לתיאום תשתיות שתפקידה לפסוק בסכסוכים בין .
בעל רישיון חלוקה ובין חברת תשתית בנושאים המפורטים בסעיף 59 כב(א) לחוק החברות .
הממשלתיות, התשל"ה -1975 .
הנושאים הם אלה : תיאום בנוגע לעבודות תשתית 306 , העברת .
מידע הנדרש לתכנון תשתית או לביצוע של עבודות תשתית, היקפן של עבודות תשתית, לוחות .
הזמנים לביצוע עבודות תשתית, התשלום הנדרש בעד ביצוע עבודות תשתית, תיאום בנוגע .
למעבר בשטחים שחברות תשתית מחזיקות , סכסוך אחר המעכב או עלול לעכב עבודות .
בחוק משק הגז נקבע כי אם צד לסכסוך הוא בעל רישיון חלוקה שאינו חברה .
ממשלתית, הוא יאשר בכתב את הסכמתו להביא את הסכסוך להכרעת הוועדה.
בראש הוועדה לתיאום תשתיות עומד מנכ"ל משרד האוצר, הממונה על התקציבים או אחד .
מסגניו, בהתאם למינוי שר האוצר.
בוועדה חברים נציגים של משרדי הממ שלה, בתחומים .
מסוימים שפורטו בחוק, של השלטון המקומי, של התעשיינים ועוד.
כמשקיפים בוועדה משמשים .
נציג מינהל התכנון במשרד הפנים, ואם חברת תשתית היא צד לסכסוך - נציג המשרד שהשר .
העומד בראשו אחראי לעניינה של אותה חברה307 .
המניין החוקי לישיבות הוועדה הוא שלושה .
חברים, בהם היו"ר ומשפטן 308.
החלטת הוועדה בסכסוך והחלטת ביניים דינן לעניין סעיף6 לפקודת ביזיון בית המשפט ולעניין .
אכיפת חיובים כספיים בהוצאה לפועל כדין פסק דין או צו ביניים של בית משפט שלום.
בחוק משק הגז הטבעי נקבע כי שר האנרג ייה רשאי , באמצעות צו, לאפשר לוועדה ל תיאום .
תשתיות לדון גם במחלוקת שתאגיד שהוקם בחוק הוא צד לה.
השר רשאי להחיל באמצעות צו .
הוראות את נושא זה בשינויים שיקבע, ובכלל זה לקבוע כי להרכב הוועדה, לעניין סכסוכים .
שאותו תאגיד צד להם, יתווסף חבר שימנה השר הממונה על התאגיד מבין עובדי משרדו של .
306 " תשתיות" מוגדרות בסעיף59 כאלחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה -1975 , "לרבות דרכים, מסילות ברזל, נמלי .
ים, נמלי תעופה, מתקנים וקווים עיליים או תת קרקעיים להולכה, לחלוקה, להספקה, להעברה או לאחסון של .
חשמל, בזק, ביוב, מים, דלק, גז, חומרים מסוכנים, וכן לסילוק פסולת ולטיפול בביוב".
למעט חברה שהשר האחראי עליה הוא שר התחבורה .
המשפטן הוא עובד מדינה וכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום .
רשת החלוקה של הגז הטבעי התאגיד.
צו לפ י סעיף זה ייקבע בהסכמה עם שר האוצר, בהתייעצות עם השר הממונה על .
התאגיד ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי עד מועד סיום הביקורת לא החיל שר האנרגייה .
את נושא הוועדה לתיאום תשתיות על תאגיד שהוקם בחוק, למשל תאגיד מים וביוב.
כן, לוועדה אין סמכות כלפי גופים מסוימים, כגון תאגידים עירוניים.
רשות הגז ביקשה להכניס לחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית .
לשנים 2021 - 2022 ), התשס"ב-2021 , החלה של הוועדה לתיאום תשתיות על תאגידי המים .
והביוב, אך הדבר לא צלח.
מעיון בהחלטות הוועדה לתיאום תשתיות עולה כי הוועדה נותנת סעד לחברות החלוקה .
נמצא כי במועד סיום הביקורת חברות החלוקה אינן מרבות להשתמש .
מאז הקמתה בשנת 2016 התכנסה הוועדה שבע פעמיםודנה בסכסוכים בין .
חברות החלוקה לחברות תשתית ורשויות מקומיות.
עוד עולה מהבדיקה כי במשך כשנתיים .
וחצי, מינואר 2019 ועד יוני 2021309 , לא היו מינויים בתוקף לחברי הוועדה, ולכן הוועדהלא .
מנובמבר 2021 אין קוורום לוועדה מאחר שאין לה יו"ר.
מומלץ כי רשות הגז תעודד את חברות החלוקה לעשות שימוש תדיר יותר בכלי של הוועדה .
לצורך פתרון סכסוכים שהן מתקשות ליישבם בדרך אחרת.
על משרד האוצר למנות יו"ר .
לוועדה ולדאוג לכך שיהיו מינויים בתוקף לכלל חברי הוועדה.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסר אגף תקציבים במשרד האוצר כי משרד האוצר .
יפעל לקידום המינויים הנדרשים לוועדה לתיאום תשתיות.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה רשות הגז כי היא אינה אמורה לעודד את .
חברות החלוקה לפנות לוועדה לתיאום תשתיות, וזו אחריות החברות עצמן.
מסרה כי היא פועלת ללא לאות מול כל גורם שלטענת חברות החלוקה מהווה חסם לפריסת .
התייחסות רשות הגז לעיכובים בפריסת הרשת .
כאמור, במועד סיום הביקורת, כעשור בממוצע ממתן הרישיונות לפריסת רשת החלוקה, היקף .
הפריסה של הרשת היה כ-574 ק"מ, וכמות הגז הטבעי שזרמה בה הייתה כ-0.
הצפי לאורך הרשת הכולל במועד השלמתה הוא כ - 1,200 ,ק"מ והתחזית לצריכה במועד .
מרבית חברות החלוקה לא עמדו ביעד לפריסת רשת החלוקה .
ולחיבור צרכנים לרשת החלוקה.
ברישיון של חברת החלוקה מפורטות כמה סנקציות שרשות הגז רשאית להפעיל כלפי חברה, .
ובהן חילוט ערבות הביצוע שהגישה חברת החלוקה, כולה או מק צתה, אם החברה לא מילאה .
את מחויבויותיה, בין היתר, לעניין הקמת הרשת ולעניין חיבור צרכנים; ביטול רישיון החלוקה .
309 הודעה על הרכב הוועדה לתיאום תשתיות לפי חוק משק הגז הטבעי, ילקוט הפרסומים מס' 9657 מיום 3.
לפני תום תקופתו או הגבלת תקופת תוקפו, המקום, האזור שחברת החלוקה פועלת או כל .
הגבלה אחרת, אם התקיים אחד מאלה: החברה חרגה באופן מהותי מלוחות הזמנים; החברה .
לא החלה להזרים גז ברשת לצורך אספקתו לצרכנים לאחר שהתקיימו כל התנאים המאפשרים .
זאת ולאחר שעבר המועד לכך על פי לוחות הזמנים.
את הרישיון יבטל או יגביל מנהל רשות הגז, .
בהתייעצות עם מועצת הגז ובאישור שר האנרגייה, ולאחר שנמסרה לחברת החלוקה הודעה, .
לרבות דרישה לתקן את ההפרה שביצעה בתוך פרק זמן שיקבע מנהל הרשות ולאחר שניתנה .
לחברה הזדמנות להשמיע את טענותיה.
לפי פרסומים באתר משרד האנרג ייה ובדיקה עם רשות הגז, בשנים 2013 - 2021 הוגשו13 .
בקשות לדחות את מועדי חיבור הצרכנים באזורים האלה: חדרה והעמקים (4 ,)מרכז (5 ,) דרום .
(3 ) וחיפה והגליל (1 )310 .
רשות הגז אישרה את בקשות הדחייה באופן חלקי311 או באופן מלא312 .
באישורי הדחייה ציינה הרשות כי חברות החלוקה העלו קשיים שלא היהאפשר לצפות או למנוע .
אותם, בעיקר בהקשר של קבלת אישורים והיתרים מרשויות ותיאום ביצוע עבודות תשתית עם .
עוד ציינה הרשות באישורי הדחייה כי ככלל, הדחיות אושרו ל נוכח השינויים .
שחלו ממועד מתן הרישיון עד מתן ההחלטה בעניין ולנוכח הקשיים הכרוכים בפריסת רשת .
בהסכם לאספקת שירותי חלוקת גז טבעי בין חברת החלוקה לצרכן 313 נקבע מנגנון פיצוי לצרכן .
שהשלים להסב את ציוד הקצה שלו לטובת שימוש בגז הטבעי, אך טרם חובר לרשת החלוקה .
במועד שנקבע בהסכם 314 .
התאחדות התעשיינים מסרה למשרד מבקר המדינה כי יש צרכנים שהשלימו את הסבת .
ציוד הקצה שלהם אך לא חוברו לרשת החלוקה במועדים שנקבעו בהסכמים וכי צרכנים .
אלה לא קיבלו פיצוי בהתאם להסכם החלוקה.
בפברואר 2021 שלח מ"מ מנהל רשות הגז הטבעי למנכ"ל נתג"ז מכתב , ובו כתב: "כחלק .
האנרגי[ מקדם המשרד]לקידום מקטע החלוקה[ מצעדים אלוי גם את חלופת כניסת חברת ]ה .
נתג"ז למקטע זה, במקומות בהם סבורה רשות הגז כי צעד זה יקדם את פרישת רשת החלוקה .
לתועלת צרכני משק הגז הטבעי.
לאור האמור לעיל, אודה לביצוע הפעולות הנדרשות על ידי .
החברה לצורך היערכות ומוכנות החברה לקידום פעילות חשובה זו".
העתקים מהמכתב נשלחו .
גם לשר האנרגייה ולמנכ"ל משרד ו.
310 לפי נתון שהתקבל מרשות הגז, בנספח ג' של חברת החלוקה באזור הנגב נכללושמונה תתי אזורים ולא רשימת .
נתון זה עשוי להסביר מדוע לא הוגשו בקשות לדחיית מועדים.
באזור ירושלים טרם חלפו המועדים לחיבור .
בנוגע לחלק מהצרכנים שהתבקשה דחייה במועד חיבורם .
בנוגע לכלל הצרכנים שהתבקשה דחייה במועד חיבורם .
313 נוסח ראשון להסכם פורסם בשנת2012 .
נוסח מעודכן, עם צרכני קצה שאינם תחנות תדלוק בגט"ד, פורסם בחודש .
314 תשלומי פיצוי מצד חברת החלוקה לצרכן חושבו על פי סך התקבולים השנתיים שהיו אמורים להיות משולמים לחברת .
החלוקה בקצב ההולך ועולה עם משך העיכוב.
מעבר לרף עיכוב מסוים, אף נקבע החזר מדמי החיבור.
רשת החלוקה של הגז הטבעי בנובמבר 2021 הודיעה נתג"ז לבורסה לניירות ערך315 כי התקבל במשרדיהחברה מכתב ממנהל .
רשות הגז הטבעי , ובו דרישה , בהתאם לעמדת שרת האנרג ייה, לקבל בכתב ובהקדם את .
הצעדים שבכוונת החברה לנקוט כדי להיערך לקבלת רישיון להפעלה ולהקמה של רשת חלוקת .
הגז הטבעי באזור ירושלים ואת לוחות הזמנים הצפויים לצעדים אלו.
החברה הודיעה כי היא .
תפעל בהתאם לאמור במכתב מנהל הרשות לאור הוראות חוק משק הגז הטבעי, ותשוב ותדווח .
מהביקורת עולה כי רשות הגז לא נקטה בכלים העומדים לרשותה כדי לאכוף את פריסת .
רשת החלוקה על ידי חברות החלוקה, וזאת לצד פעילותה של הרשות לקראת מתן רישיון .
חלוקה לנתג"ז באזורים מסוימים.
מומלץ כי רשות הגז תבחן שימוש באמצעי האכיפה העומדים לרשותה, כדי לאכוף את .
לגבי רישיון חלוקה לנתג"ז, אם הרשות תחליט על מתן רישיון כזה .
- מומלץ שהיא תסיים לה סדיר את אופן הפעילות של נתג"ז במקטע החלוקה.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה רשות הגז כי היא החלה לפעול למיצוי .
הכלים העומדים לרשותה.
היא שלחה מכתבי התראה לפני חילוט ערבות לחמש חברות חלוקה, .
בשל איחור בחיבור צרכנים לרשת, והיא נמצאת בעיצומם של הליכי שימוע לחברות.