HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בתי"ס עי"ס שהיו רשומים באגף כאמור, מ - 2008 הועברה לאגף של"ח גם האחריות לטיפול בצד הפדגוגי והארגוני של הטיולים בכל בתיה"ס, וביולי 2013 היו רשומים אצלו 4,179 .
)בתיה"ס (יסודיים ועי"ס 1.
הגדרת נושאי האחריות וחלוקת התפקידים באגף של"ח : (א) בעת הביקורת לא נמצא באגף של"ח מסמך המרכז, מגדיר ומפרט את תפקידי האגף בתחום הטיולים והנושאים שהוא אחראי להם, כגון קביעת מדיניות, כללים ונהלים, ריכוז נתונים ומידע, הכשרת גורמים מקצועיים ופירוט דרכי הפיקוח והבקרה.
כמו כן, לא נמצא באגף מסמך המגדיר, לאחר השינוי הארגוני שבעקבותיו הוכפפה מינהלת הטיולים לאגף של"ח, באיזו מידה המינהלת ממשיכה לשמש בפועל גוף שאחראי לנושא הטיולים, מה ה ם תפקידיה ומהו המדרג (היררכיה) של בעלי התפקידים המטפלים בנושא הטיולים.
אמנם במסגרת אגף של"ח יש בעל תפקיד המוגדר "מנהל מינהלת הטיולים", אולם טיפול בנושאים מרכזיים הקשורים לטיולים מטופלים בידי בעלי תפקידים אחרים באגף ומתואמים במישרין עם מנהל האגף ולא עם מנהל מינהלת הטיולים.
כך למשל, הטיפול בהטמעת תכנית הליבה בבתיה"ס באמצעות הוועדות המחוזיות, הבקרה על פעולות הוועדות המחוזיות, וכן הטיפול בתכניות ייחודיות של המשרד הקשורות לתכנית הליבה כמו "נעלה לירושלים".
(ב) אגף של"ח נעזר בוועדות הטיולים המחוזיות לצורך הטמעת תכנית הליבה בבתיה"ס.
חוזר הטיולים מפרט את מבנה הוועדה המחוזית, את עיקרי תפקידיה, וקובע בין השאר שמתפקידה ליזום פעולות פדגוגיות בתחום הטיולים בתיאום ובבקרה של מינהלת הטיולים.
אולם בביקורת לא נמצא מסמך המגדיר ומסדיר את נוהלי העבודה ודרכי הדיווח של הוועדות המחוזיות למטה אגף של"ח ואף לא את אמצעי הפיקוח והבקרה של מטה האגף אחר פעולות הוועדות המחוזיות.
עדכון חוזר הטיולים : כבר בשנת 1997 העירה ועדת אלרן כי חוזר מנכ"ל בנושא טיולים שהיה תקף אז33 מפורט מדי כדי שישמש בצורה יעילה את המנהלים ואת רכזי הטיולים.
הוועדה המליצה שהחוזר הקיים יוסיף לשמש מדריך מלא למשתמש בו, אך יגובש חוזר מנכ"ל מקוצר שירכז את ההיגדים ההכרחיים המגדירים את התנאים לביצוע תקין של טיול.
הביקורת העלתה שלא גובש חוזר מקוצר כמומלץ, ו לא זו בלבד אלא שחוזר הטיולים ממאי 2005 ,, אשר החליף את החוזר האמור והיה תקף במועד הביקורת מפורט עוד יותר.
כן העלתה הביקורת שכבר בפברואר 2011 ביקש המנכ"ל דאז מאגף של"ח לעדכן את חוזר המנכ"ל בנושא הטיולים.
במועד הביקורת, יותר משנתיים לאחר מכן, עדכון החוזר לא הסתיים, ועדיין הוא בטיפול יחידות המשרד.
32 בתי"ס שיש בהם כיתות יסוד וגם כיתות עי"ס סווגו בקבוצת בתי"ס יסודיים, והם משתייכים בעיקר לחינוך המיוחד.
33 חוזר מיוחד ו' (התשנ"ז) (ינואר 1997.
:שם הדוח טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 3.
ריכוז מידע על הטיולים המתבצעים בפועל : (א) על פי חוזר הטיולים, לפני יציאה לטיול בתיה"ס צריכים לפנות ל"לשכה ארצית לתיאום טיולים" (להלן - לשכת התיאום)34 הפועלת באגף הביטחון לצורך קבלת אישור ביטחוני.
מנתוני לשכת התיאום, כפי שנמסרו למשרד מבקר המדינה מאגף של"ח, בשנה"ל התשע"ג ( 2013 -2012 ) יצאו מכיתות א-י"ב 73,752 .
טיולים אולם מהביקורת עולה כי נתוני לשכת התיאום אינם משקפים את היקף ימי הטיול בפועל בשנת לימודים מכיוון שעל פי חוזר הטיולים, ביה"ס יכול לבצע טיולים גם ללא בקשת אישור ביטחוני מלשכת התיאום (למשל נסיעה מיישוב ליישוב ברצועת החוף מעכו בצפון ועד אשקלון בדרום וכן טיול בתחום היישוב); עם זאת, בתיה"ס מתבקשים לקבל אישור ביטחוני מלשכת התיאום, על פי חוזר הטיולים, גם על פעילויות שאינן טיול גרידא (למשל השתתפות בתהלוכה או צעדה או פעילות מחוץ לביה"ס שאינה טיול אך משלבת לינה בשטח) אך הן מוגדרות "טיולים" בנתוני לשכת התיאום.
עוד עלה בביקורת כי אין בידי המשרד ריכוז מידע אחר, מדויק וממצה, בנוגע למספר הטיולים בפועל בשנה"ל.
(ב) המשרד עמד על חסרונו של מאגר מידע לרבות מערכת ממוחשבת המאגמת מידע על הטיולים הכוללת נתונים על היקף הטיולים בפועל - בתחילת שנה"ל התשע"ג ( 2013 -2012 ,) בשלב שבו התארגן המשרד לסבסוד תשלומי ההורים עבור הטיולים ונערך למעקב אחר ביצועו.
באוגוסט 2012 התנהל דיון בראשות סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי והשתתפו בו נציגים מיחיד ות שונות של המשרד.
בדיון הובהר כי אין במשרד מערכת ממוחשבת משולבת לאישור טיולים ולדיווח על ביצועם.
עוד צוין כי המערכות הממוחשבות שבמשרד, העוסקות גם בנושא הטיולים, "אינן פועלות על פלטפורמה אחת", מידת המנשק שלהן עם מערכות משרדיות אחרות לא ברורה, המידע שהן צוברות אינו מקיף את כל הטיולים, את כל בתיה"ס ואת כל המגזרים, והמידע שניתן לדלות מהן הוא חלקי בלבד.
בעקבות זאת, בסיכום הדיון הוחלט כי מינהל ח"ן בשיתוף מינהל תקשוב ומערכות מידע יפעל בדחיפות לאפיין מערכת ממוחשבת לרישום, דיווח, תיאום וניהול טיולים שתעבוד במנשק עם המערכות הממוחשבות של המשרד.
הועלה שבסיום הביקורת , יולי 2013, טרם הוקמה במשרד מערכת ממוחשבת שתספק לאגף של"ח כלי לניהול התחום הפדגוגי של הטיולים במערכת החינוך, תאפשר הקמת מאגר נתונים ארצי בנושא ותשמש בסיס לביצוע בקרות שיטתיות לגבי הטיולים והפקת דוחות ונתונים נדרשים.
מתן סיוע וליווי לבתיה"ס בהיבט הפדגוגי והארגוני ש ל הטיול : בפברואר 2010 מינה מ"מ מנהל מינהל ח"ן דאז, באישור המנכ"ל דאז, ועדה לקידום הטיול השנתי במערכת החינוך (להלן - הוועדה לקידום הטיול) בראשות מנהל אגף של"ח, שחבריה הם עובדי המשרד ונציגים מגופים חיצוניים.
על הוועדה הוטל לבחון את נושא .
משרד החינוך מפעיל את הלשכה לתיאום טיולים באמצעות חברה חיצונית 878 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הטיולים ולהמליץ להנהלת המשרד בכמה נושאים: קידום הטיול השנתי על פי תכנית הליבה, מיצוי הפוטנציאל החינוכי -ערכי הגלום בטיול השנתי ושילוב הטיול והסיור בכלל מרכיבי התהליך החינוכי-ערכי של ביה"ס.
בפברואר 2011 הגישה הוועדה למנכ"ל המשרד דוח בנושא.
בדוח צוין, בין השאר, כי הוועדה מצאה פער גדול בין תפיסת הגורמים האחראים במשרד, ולפיה לטיול יש משמעות חינוכית-ערכית ראשונה במעלה בטיפוח הכרת הארץ ואהבת המולדת, כפי שהוגדר בחוזר הטיולים, ובין האופן שתופסים אותו חלק לא מבוטל מצוותי החינוך, התלמידים וההורים, הרואים בטיול פעילות שעיקרה הפוגה, נופש ופנאי.
לפיכך המליצה הוועדה, בין השאר, שיוקם מטה פדגוגי-מקצועי שינהל את הטיפול בתהליכים החינוכיים והפדגוגיים של הטיולים ויכלול את שלבי התכנון, הביצוע, הפיקוח והאכיפה; הוועדה המליצה ששירותים אלו יירכשו מחברה חיצונית באמצעות מכרז.
בפברואר 2011 התנהל דיון בראשות מנכ"ל המשרד דאז בממצאי הוועדה ובהמלצותיה.
את הדיון סיכם המנכ"ל ואמר שהוא רואה בחיוב הקמת "מינהלת מצומצמת" לטיפול בטיולים (להלן - מטה טיולים).
הוא ביקש שתוגש לעיונו הצעה מפורטת בעניין.
במאי 2011 אישר המנכ"ל להמשיך בתהליך של הקמת מטה הטיולים.
בדצמבר 2011 הגיש מינהל ח"ן לאגף רכש מכרזים והתקשרויות של המשרד (להלן- אגף הרכש) טיוטת מכרז לצורך קבלת "סיוע בבניית תכנית הטיולים השנתיים הבית ספריים".
על פי הנוסח של טיוטת המכרז המעודכנת לתחילת יוני 2013 , הכוונה היא שהקבלן שיזכה במכרז יפעל בפיקוח אגף של"ח ובהנחייתו ובתיאום עם אגף הביטחון של המשרד.
תפקידו יהיה לרכז את הטיפול בטיולי בתיה"ס שיכלול ליווי מספר מוגדר של בתי"ס שהוועדות המחוזיות ימליצו עליהם וסיוע לבתי"ס אלה בתכנון הטיול, לרבות בהיבטיו החינוכיים.
כמו כן תפקידו יכלול תיאום בין הגופים המעורבים בטיפול בטיולים במערכת החינוך ואחריות להקמת מאגר נתונים ומידע לנושא הטיולים והפקת דוחות ונתונים בנושא.
כאמור, כבר בדצמבר 2011 הוגשה לאגף הרכש טיוטת מכרז.
ואולם במועד סיום הביקורת, ביולי 2013 - שנה וחצי לאחר מכן, טרם פורסם המרכז.
ממסמך של אגף הרכש מ - 18.
13 עולה שהמכרז בנושא מטה הטיולים נכלל ברשימת מכרזים שהאגף מתכוון להעביר למנכ"לית המשרד כדי לקבוע בהם סדר עדיפויות לקראת היערכות המשרד לפתיחת שנה"ל התשע"ד ולביצוע התקציב.
ועדת טיולים מחוזית : חוזר הטיולים קובע שוועדת הטיולים המחוזית היא הגוף בעל הסמכות במחוז בנושאי הטיולים והלימודים מחוץ לבית הספר, ועליה, בין השאר, להתוות את המדיניות הפדגוגית המחוזית בתחום על פי חוזרי המנכ"ל ומנהל המחוז.
על פי חוזר הטיולים, ימנה כל מנהל מחוז ועדת טיולים מחוזית, שבראשה יעמוד איש חינוך, וימונה לה מרכז ועדה.
חוזר הטיולים גם מפרט את הרכב הוועדה וממליץ שבראשה יעמוד המפקח הממונה על הוראת של"ח במחוז (להלן - גם ממונה של"ח או יו"ר הוועדה המחוזית), ויתר חבריה יהיו מפקחים כוללים, קצין ביטחון (להלן - קב"ט) של המחוז, פקח הטיולים במחוז, מנהל בי"ס במחוז ותלמיד ממועצת התלמידים המחוזית.
עם זאת נקבע בחוזר שהרכב הוועדה עשוי להשתנות ממחוז למחוז, לפי דגשים של מנהל מינהל ח"ן במחוז.
:שם הדוח טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בביקורת נמצא שבששת המחוזות הגאוגרפיים של המשרד ובמחוז של המגזר הערבי (שמפעיל מינהל ח"ן) אכן מונה לתפקיד יו"ר הוועדה המחוזית ממונה של"ח במחוז, ואילו במחוז מוכש"ר ובמחוז ההתיישבותי מונו לתפקיד מפקחים מתחומים אחרים.
חוזר הטיולים אף קובע שהוועדה המחוזית אמורה לפעול ברציפות ובמשך כל השנה, אך הוא אינו מפרט את תדירות התכנסותה.
במסמכי אגף של"ח צוין שהוועדות אמורות להתכנס לפחות שלוש פעמים בשנה.
משרד מבקר המדינה בדק את התנהלותן של ועדות הטיולים המחוזיות בשלושה מחוזות: חיפה, ת"א ובמחוז מוכש"ר.
(א) נמצא כי בשנה"ל התשע"ב ( 2012 -2011 ( ) ובשנה"ל התשע"ג 2013 - 2012 ) לא התכנסו הוועדות המחוזיות בשלושת המחוזות כנדרש.
במחוז חיפה כונסה הוועדה פעם אחת בלבד בכל אחת משנות הלימודים.
במחוז ת"א נמצא כי בשנה"ל התשע"ג התכנסה הוועדה פעם אחת בלבד בראשות מנהלת המחוז, ולגבי שנה"ל התשע"ב - לא נמצא מסמך המעיד שהתכנסה ולּו פעם אחת; יו"ר הוועדה הסביר למשרד מבקר המדינה שדיון בראשות מנהלת המחוז התקיים, אך בביקורת לא נמצא סיכום של אותו דיון.
במחוז מוכש"ר נמצא כי בשנה"ל התשע"ב התכנסה הוועדה פעמיים, ואילו בשנה"ל התשע"ג היא התכנסה פעם אחת בלבד; יו"ר הוועדה המחוזית הסביר למשרד מבקר המדינה שהיה דיון נוסף, אך בביקורת לא נמצא סיכום של אותו דיון.
יו"ר הוועדות במחוזות חיפה ות"א הסבירו למשרד מבקר המדינה כי במהלך אותן שנים הם כינסו פעמים אחדות הרכב מצומצם של הוועדה כדי לדון בנושאים שבטיפול הוועדה ולפתור בעיות שהתעוררו.
אולם בחוזר הטיולים אין אזכור לאפשרות של מינוי הרכב מצומצם שיחליף את הוועדה המחוזית וימלא את תפקידיה.
כמו כן, לא נמצא תיעוד של הדיונים שהתנהלו בהרכב המצומצם, וממילא גם לא נמצא מידע בעניין הנושאים שנדונו וההחלטות שהתקבלו.
כל אחת מן הוועדות המחוזיות אמורה לשמש גורם מניע ויוזם בקידומם של הטיולים במחוז שלה ולפעול לשילובם בתכנית הלימודים.
על כל אחת מהן לפעול ברציפות כל השנה, אולם מניין ההתכנסויות המועט של הוועדות אינו עונה על הוראה זו.
כמו כן, בשל ההתכנסויות המעטות של הוועדות במתכונת של פורום מלא, כלל חברי הוועדות אינם יכולים להיות מעורבים בנושאים השוטפים שבטיפול הוועדות, וממילא גם אינם יכולים להיות שותפים להליך קבלת ההחלטות; הדבר פוגם ביכולת הוועדות לבצע סיעור מוחות ולהעלות נושאים שאפשר לחדש ולשפר את הטיפול בהם.
(ב) בחוזר מנכ"ל המשרד מנובמבר 2009 נקבע שוועדת הטיולים המחוזית תנחה את בתיה"ס בהגשת תכנית טיולים על פי עקרונות תכנית הליבה ותבקר אותה, והיא גם האחראית לפיקוח על ביצוע התכנית.
בביקורת במחוזות חיפה ות"א עלה כי כדי להטמיע את תכנית הליבה בטיולי בתיה"ס נעזרים יו"ר הוועדה המחוזית ומרכז הוועדה בכוח אדם (להלן - כ"א) נוסף הכפוף ליו"ר הוועדה מכוח היותו מפקח ממונה על הוראת של"ח.
כ"א זה כולל מורים שהוכשרו להוראת של"ח, והם גם משמשים בתפקיד "מנחי של"ח" במסגרת הוראת של"ח וגם פועלים לקידום הטיולים.
בשנה"ל 880 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 התשע"ג חמישה אנשים מילאו תפקידים אלה במחוזות חיפה ות"א (בהיקף של15 ו-19 ימי הדרכה בהתאמה).
נוסף על כך, במחוז ת"א ממונה של"ח פיצל את הטיפול בין בתיה"ס היסודיים ובין העי"ס.
האחריות להטמעת תכנית הליבה בבתיה"ס העי"ס הוטלה על מנחי השל"ח האמורים, ולבתיה"ס היסודיים הוא מינה מורי של"ח לשמש "רכזי ליבה" שינחו אותם בנושא הטיולים; בשנה"ל התשע"ג מילאו תפקיד זה שמונה עובדים שתוגמלו בשעות נוספות.
הן במחוז חיפה והן במחוז ת"א חולקה האחריות לטיפול בבתיה"ס השייכים לרשות מקומית מסוימת בין מנחי של"ח או בין רכזי הליבה, והם האחראים באותן רשויות מקומיות לשמור על קשר עם בתי הספר, להנחות אותם בדבר הטמעת תכנית הליבה בטיולים ולעקוב אחר יישומה.
יצוין שהיערכות במתכונת זו לא הוסדרה בהנחיות שפורסמו בחוזרי המנכ"ל.
נוסף על כך, בשנה"ל התשע"ג, מדצמבר 2012 , תוגבר כ"א במחוזות בעקבות סבסוד תשלומי ההורים.
לשם מעקב אחר יישום הסבסוד בבתיה"ס ולשם בקרה עליו הוקצו למחוז ת"א שלושה ימי הדרכה נוספים ולמחוז חיפה יום הדרכה אחד.
לעומת זאת, בביקורת עלה כי התשתית הארגונית וכ"א של מחוז מוכש"ר היו שונים מאלה של מחוזות חיפה ות"א.
כוח האדם שעמד לרשות הוועדה המחוזית במוכש"ר ויועד לקידום הטיולים במחוז כלל רק את יו"ר הוועדה המחוזית, שהוא מפקח כולל שלא עבר הכשרה של מורה של"ח.
כמו כן, מדצמבר 2012 נעזר יו"ר הוועדה במרכזת הוועדה שהוכשרה להוראת של"ח.
יוער שעל פי נתוני אגף של"ח מיולי 2013 , בטיפולה של הוועדההמחוזית בחיפה היו 218 בתי"ס יסודיים ועי"ס, בטיפולה של הוועדה המחוזית של ת"א היו400 בתי"ס, ואילו מחוז מוכש"ר היה אמור לטפל בכ- 1,300 .
בתי"ס ברחבי הארץ יצוין שוועדה מחוזית במתכונת שמכתיב חוזר הטיולים מונתה על ידי מנהל מחוז מוכש"ר רק בדצמבר 201135, לאחר שאגף ש ל"ח יזם דיונים בנושא עם נציגי מחוז מוכש"ר וייחד מאמצים לקידום הטיפול בטיולים במחוז זה.
אולם לדעת משרד מבקר המדינה, לא די בעידוד ובסיוע של אגף של"ח להקמת וועדה מחוזית ואף לא די ללוות אותה מקצועית, אלא שהיה על אגף זה, האחראי למימושם ולקידומם של הטיולים במערכ ת החינוך, לפעול כדי להקים לוועדה המחוזית במוכש"ר תשתית ארגונית מתאימה, לפחות כמו זו שיש במחוזות חיפה ות"א.
והכול, כדי להבטיח את יכולתה של הוועדה המחוזית במחוז מוכש"ר לעמוד במשימות המוטלות עליה ולתרום בכך לקידום הטיולים במתכונת שקבע המשרד לבתיה"ס שבאחריות מחוז מוכש"ר (על הליקויים בתפקודה של הוועדה המחוזית במחוז מוכש"ר ראו להלן).
קודם לכן פעלה במחוז מוכש"ר ועדה בראשות קב"ט המחוז משרד החינוך 881 .
:שם הדוח טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מאמצע שנות התשעים של המאה העשרים ואילך עוסק המשרד בגיבוש המבנה הראוי לגוף שיטפל במשימות המטה הנוגעות לטיולים, לרבות אלו הנוגעות להיבטים הפדגוגיים שלהם, אולם עדיין לא הוסדרו מרכיבים מרכזיים של תשתית ארגונית זו.
מן הראוי שהמשרד יפעל להגדיר את תפקידי אגף של"ח בתחום הטיולים ואת חלוקת האחריות בתוך האגף בנושא זה; יפעל להתאמת מבנה הוועדות המחוזיות ותשתיתן כדי שיוכלו לבצע את מכלול המטלות שלהן; יפעל כדי שבתיה"ס יקבלו סיוע וליווי מקצועיים בכל ה נוגע לתהליכים הפדגוגיים והארגוניים של הטיולים; יזרז הקמת מערכת ממוחשבת שתאגם נתונים לגבי הטיולים במערכת החינוך ותאפשר בכך גם בקרה יעילה על הטיולים; ויקדים לפרסם חוזר טיולים מעודכן.
משרד החינוך, בתשובתו מנובמבר 2013 , מסר למשרד מבקר המדינה כי יעדכן בחוזר מנכ"ל את הגדרת תפקידי אגף של"ח בתחום הטיולים ואת נוהלי העבודה ודרכי הדיווח של ועדות הטיולים המחוזיות לאגף, וכי הכנת חוזר מנכ"ל, נגיש וידידותי למשתמש, בנושא הטיולים לצורך ארגונם, תכנונם וביצועם מצויה בשלב מתקדם.
כמו כן מסר המשרד כי המכרז בדבר הקמת מטה טיולים, שנועד לתת סיוע וליווי מקצועי לבתיה"ס, פורסם ב - 30.
13 ומבין המציעים ייבחר הזכיין שיפעיל אותו; כמו כן נאמר בתשובה כי המשרד מצוי בהליך בניית מערכת ממוחשבת שתאפשר ביצוע בקרה על הטיולים במערכת החינוך, וכי תוקם ועדת טיולים באגף החרדי (מחוז מוכש"ר), בדומה לוועדות הפועלות בשאר המחוזות, ויובהר בכלל המחוזות נוהל התכנסות ועדות הטיולים.
כאמור על פי עקרונות תכנית הליבה, הטיולים במערכת החינוך נועדו לשמש מצע לתהליך חינוכי מובנה ומחייב עבור כל בתיה"ס.
בתכנית גובשו שלושה עקרונות פעולה מרכזיים: התפתחות מסלולי הטיול מקרוב לרחוק על פי שכבת הגיל, חיבור הטיולים לתכנית הלימודים של ביה"ס ושילוב הטיול בהוויה הערכית-חברתית שלו.
נקבעה מסגרת מנחה לשכבות הגיל השונות הכוללת את המקצועות שבהם יתמקד הטיול, נושאי הלימוד שבהם יעסוק ומספר ימי הטיול (ימי טיול בודדים או ימים רצופים).
בתכנית הליבה אף פורט סדר (פרופיל) רצוי של יום טיול, שנועד לשלב הליכה עם תחנות פעילות מומלצות ובהן פתיחה של יום הטיול, תצפית על הסביבה, תחנות למידה, הפוגה, פעילות חברתית וסיכום יום הטיול.
החלת תכנית הליבה על בתיה"ס 1.
על פי חוזר מנכ"ל מנובמבר 2009 ( , משנה"ל התש"ע 2010 -2009 ) כל בתיה"ס הממלכתיים (המוסדות של החינוך הרשמי) היו אמורים לשלב את עקרונות תכנית הליבה בתכנית הטיולים השנתית שלהם.
בינואר ובדצמבר 2011 פרסם המשרד חוזרי מנכ"ל שנועדו לרענן את ההנחיות לעריכת טיול 36 (להלן- חוזרי מנכ"ל מ - 2011 ).
בחו זרים אלו החובה להגיש תכנית טיולים שנתית על פי עקרונות תכנית הליבה לא הוגבלה לבתי"ס ממלכתיים.
36 חוזר "רענ ון ההנחיות לקראת יציאה לטיול", התשע"א/ 5 (ינואר 2011 /); התשע"ב 4 (דצמבר 2011.
שם הדוח: טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ( מן הביקורת עלה שבפועל, עד שנה"ל התשע"ב 2012 -2011 ) הוחלה החובה רק על בתיה"ס היסודיים, ורק משנה"ל התשע"ג ( 2013 -2012 ) היא הוטלה על כל בתיה"ס, לרבות על העי"ס.
אשרלהיקף החלת החובה ויישומה במחוזות, על פי תקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח), התשי"ז - 1956 , מנהל מחוז אחראי ליישם את הוראות המנכ"ל במוסדות החינוך שבתחום אחריותו; בנוגע למוסדות החינוך הממלכתי , עליו לפעול לפי הוראות המנכ"ל או משנהו; בנוגע למוסדות החינוך ה ממ"ד, עליו לפעול בעניינים מנהליים בלבד.
בביקורת במחוזות חיפה, ת"א ומוכש"ר עלה שבהנחיות שנתנו מנהלי מחוזות חיפה ות"א לשנה"ל התשע"ג צוין, בין השאר, שבשנה זו חובת הגשת תכנית טיולים שנתית לאישורם של הוועדה המחוזית ושל המפקח הכולל חלה על כל בתיה"ס על פי עקרונות תכנית הליבה.
ואולם בהנחיות שנתן מנהל מחוז מוכש"ר הוחלה חובה זו רק על מוסדות החינוך שאינם שייכים למוסדות הפטור, המהווים כ-%61 (796 ) ממוסדות החינוך שבטיפול המחוז37.
ביולי 2013 מסר אגף של"ח למשרד מבקר המדינה נתונים מוועדות הטיולים המחוזיות בדבר תכניות טיולים שנתיות שהגישו בתיה"ס לוועדות ואושרו על ידן בשנה"ל התשע"ג.
(א) על פי נתוני האגף, היו כפופים לוועדה המחוזית במחוז מוכש"ר 1,315 (כ- 31% ) מ- 4,179 בתיה"ס שהיו רשומים אצלו.
בביקורת במחוז מוכש"ר עלה שבתיה"ס במחוז לא הגישו תכניות לאישור הוועדה המחוזית כנדרש, אף שמנהל המחוז הטיל את החובה האמורה על 796 מוסדות חינוך במחוז, שאינם מוסדות פטור.
כן עלה שהוועדה המחוזית ואף אגף של"ח לא נקטו פעולות לאכיפת הגשת התכניות.
יו"ר ועדת הטיולים המחוזית ומרכזת הוועדה הסבירו למשרד מבקר המדינה כי הוקצה לוועדה המחוזית של מחוז מוכש"ר כ"א לצורך מילוי תפקידה, אך הוא לא היה בהיקף ובמתכונת של שאר המחוזות.
לפיכך, לטענתם, הוועדה התקשתה ליזום טיפול פרטני מול בתיה"ס, להדריכם ולהניעם להגיש תכניות טיולים שנתיות על פי עקרונות תכנית הליבה.
העוזרת של מתאמת המפקחים במחוז מוכש"ר מסרה לביקורת שבתיה"ס במחוז אינם מוסרים תכניות טיולים שנתיות לאישור המפקחים הכוללים.
עם זאת היא הסבירה כי אם ביה"ס מבצע טיולים בחופשות או בסופי שבוע, תכנית הטיול המסוים מוגשת לאישור המפקח הכולל.
אישורו של המפקח הכולל נדרש עוד לפני פניית ביה"ס ללשכת התיאום הפועלת באגף הביטחון כדי להנפיק אישור ביטחוני, משום שרק לאחר אישורו מוחל על המטיילים ביטוח במועדים אלו.
עוד עלה שבמאי 2013 הגישה הוועדה המחוזית של מחוז מוכש"ר לאגף של"ח הצעה מפורטת של תכנית הליבה שתכניה הותאמו למוסדות החינוך של מוכש"ר.
הצעה זו כללה מסלולי טיולים לשכבות הגיל השונות.
בפגישה עם יו"ר הוועדה ומרכזת הוועדה ביולי 2013 נמסר .
37 ביולי 2013 מסר יו"ר ועדת הטיולים במחוז מוכש"ר למשרד מבקר המדינה קובץ נתונים שכלל 1,298 מוסדות חינוך שבאחריות המחוז.
מהם502 (39% ,) מוסדות פטור400 (31% ) מוסדות השייכים לרשתות (מעיין החינוך התורני ורשת החינוך העצמאי) ו -396 (30% .
) מוכש"ר אחרים יצוין שמספר המוסדות בקובץ זה קטן ב-17 .
מאלה שהיו רשומים באגף של"ח משרד החינוך 883 .
:שם הדוח טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ,למשרד מבקר המדינה שאגף של"ח טרם אישר את ההצעה, אך הם הונחו לפעול, לפי שעה על פי אותה ההצעה.
יצוין שכדי לקדם את נושא הטיולים במחוז מוכש"ר יזם מנהל אגף של"ח דיון חוזר עם נציגי מחוז מוכש"ר.
הדיון יצא אל הפועל במאי 2013 והשתתף בו גם מנהל המחוז.
בין השאר סוכם בסופו כי לקראת שנה"ל התשע"ד ( 2014 -2013 ) יתאם מנהל המחוז מפגש פתיחה שבו ידונו בקידום הטיולים במחוז, בצורך בהגשת תכניות טיולים שנתיות לאישורם של הוועדה המחוזית ושל המפקחים הכוללים ובחובה של מנהלי בתיה"ס למנות רכ זי טיולים ולדאוג להכשרתם כנדרש.
למפגש זה יזומנו בעלי תפקידים בכירים במחוז, בהם אנשי הנהלה, מפקחים כוללים ומנהלי הרשתות הפועלות במחוז.
(ב) כן עלה מן הביקורת שנתוני אגף של"ח כללו 154 בתי"ס ממחוז ירושלים הפועלים במזרח העיר, אולם הוועדה המחוזית במחוז זה לא טיפ לה בהטמעת עקרונות תכנית הליבה בבתי"ס אלו, והם לא נדרשו להגיש תכניות לאישורה.
(ג) אשר ל - 2,710 (65% ) בתיה"ס הנותרים שהיו רשומים באגף של"ח הועלה שבאגף של"ח לא היו נתונים על מספר תכניות הטיולים שהגישו בתיה"ס למחוזות אלא היו רק נתונים על התכניות שאושרו.
מהנתוני ם שמסר האגף למשרד מבקר המדינה עולה שהוועדות המחוזיות אישרו תכניות טיולים ל- 2,449 (90% ( ) בתי"ס93% בבתיה"ס היסודיים ו-87% .
)בעי"ס 884 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 .
ואולם, מהנתונים עולה שבמחוז דרום אושרו תכניות רק ל - 65% מבתיה"ס היסודיים, ובמחוזות ת"א, דרום וירושלים אושרו תכניות רק ל - 73%-60% .
מבתיה"ס העי"ס משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי לאחר שיקים ועדת טיולים במחוז החרדי (מחוז המוכש"ר), בדומה לוועדות הקיימות בשאר מחוזות המשרד, הוא יטפל ויסדיר גם את נושא הגשת תכניות הטיולים במחוז זה.
כן מסר משרד החינוך כי בשנה"ל התשע"ג הוא פתח בתהליך של הטמעת שינוי תרבות הטיולים בחברה הערבית במזרח ירושלים ובמרוצת שנה"ל התשע"ד מהלך זה יוגבר.
הליך אישור תכניות הטיולים במחוזות 1.
חלוקת תפקידים בין הגורמים המאשרים את התכניות : (א) על פי חוזר הטיולים וחוזרי המנכ"ל שפורסמו אחריו, על בתיה"ס לבנות את תכנית הטיולים השנתית על פי עקרונות תכנית הליבה ולהגישה לאישורם של הוועדה המחוזית ושל המפקח הכולל.
עם זאת, לא הוגדר מה כל גורם אמור לאשר.
לעניין זה יצוין שבחוזר הטיולים (מ- 2005 ) נקבע כי הוועדה המחוזית תהיה הגוף בעל הסמכות במחוז בתחום הטיולים; חוזר מנכ"ל מנובמבר 2009 הוסיף וקבע שהוועדה תנחה ותבקר תכנית טיולים שנתית שתתוכנן על פי עקרונות תכנית הליבה ובאחריותה גם לפקח על ביצועה.
לעומת זאת, בהוראות רענון חוזר מנכ"ל מדצמבר 201138 נקבע כי תפקידו של המפקח הכולל לוודא שהתכנית השנתית שהוגשה לו ערוכה על פי עקרונות תכנית הליבה, וכן כי עליו לוודא שהתכנית אושרה בידי ועדת הטיולים המחוזית.
38 /חוזר מנכ"ל, "רענון ההנחיות לקראת יציאה לטיול", התשע"ב4 (דצמבר 2011.
:שם הדוח טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 עולה מכך כי למעשה המשרד לא הסדיר את חלוקת התפקידים של הליך בדיקת תכנית הטיולים ואישורה בין הוועדה המחוזית לבין המפקח הכולל.
כמו כן, לא נקבעו חלוקת האחריות ביניהם, התחומים השונים וההדגשים ה שונים שעל כל גורם לבחון, דרך שיתוף הפעולה שלהם בנושא, סדר בחינת התכנית על ידם, ומי הגורם שאישורו מביא לסיום תהליך האישור.
בביקורת במחוזות חיפה ות"א עלה שלקראת שנה"ל התשע"ד נקבע במחוז חיפה הליך שלפיו תכנית הטיולים המוגשת למפקח הכולל אמורה קודם לכן לקבל את אישור הוועדה המחוזית; ואילו במחוז ת"א לא נקבע הליך דומה.
בחודשים יוני-יולי 2013 קיים משרד מבקר המדינה פגישות עם מפקחים מרכזים במחוז חיפה ובמחוז ת"א.
המפקחים מסרו שהם רואים בוועדה המחוזית גורם מקצועי המוסמך לבחון ולאשר את תכניות הטיולים.
לדבריהם, כאשר המפקחי ם הכוללים בוחנים את התכנית, הם שמים דגש בחיבור הטיולים לתכנית הלימודים של ביה"ס ובמידת התאמתם להוויה הערכית- חברתית של ביה"ס.
כן הם בוחנים היבטים נוספים, למשל הבטיחות בטיול.
יוער שנושאים אלו נבחנים במידה זו או אחרת גם על ידי הוועדה המחוזית.
(ב) על פי חוזר ה טיולים, על ביה"ס לשלוח את תכנית הטיול, בטרם ביצועו, ללשכת התיאום הפועלת באגף הביטחון כדי לקבל אישור ביטחוני, חוץ מנסיבות שבהן פוטר החוזר את ביה"ס מהליך זה.
עולה כי עד מועד סיום הביקורת המשרד לא הסדיר ולא דאג לאמצעים שיאפשרו שטרם מתן האישור הביטחוני לשכת התיאום תוכל לוודא כי התכנית שביה"ס הגיש לה לאישור תואמת לתכנית שהוועדה המחוזית אישרה.
אישור התכניות בידי ועדות מחוזיות : בביקורת במחוזות חיפה ות"א עלה כי הטיפול בתכניות הטיולים השנתיות שהוגשו לאישור הוועדות המחוזיות ובדיקתן לקו בחסר: (א) אישור תכניות בתיה "ס היסודיים בשונה מהעי"ס : בביקורת עלה כי הן במחוז חיפה והן במחוז ת"א הטיפול בתכניות הטיולים של בתיה"ס היסודיים, לקראת שנה"ל התשע"ג, היה שונה מהטיפול בבתיה"ס העי"ס.
א בתיה"ס היסודיים נדרשו להגיש לוועדה המחוזית תכנית שנתית המפרטת לכל שכבת גיל את המקצוע, את נושא הלימוד שהטיול יעסוק בו ואת פירוט המסלול שלו.
במחוז חיפה בחנו מנחי של"ח את התכניות, ומרכז הוועדה אישר אותן; ובמחוז ת"א בחנו רכזי הליבה את התכניות ואישרו אותן ואח"כ העבירו אותן למרכז הוועדה.
אולם הועלה כי בשנה"ל התשע"ג אף לא אחד משני המחוזות דאג שאישור התכנית השנתית ילווה במסמך רשמי מטעם הוועדה המחוזית, ולא היה אפשר לשחזר את הליך קבלת ההחלטות.
כן עלה שבמחוז ת"א הונחו בתיה"ס היסודיים להגיש לאישור הוועדה פירוט של שלושה ימי טיול לכל שכבת גיל, ושניים מימי הטיול אמורים להיות בסביבה הקרובה לבתיה"ס, דהיינו עלותם נמוכה או שאפשר לבצעם ללא עלות.
אולם במחוז חיפה הדבר לא נדרש, והוועדה אישרה תכניות שכללו לפחות יום טיול אחד לכל שכבת גיל.
שם הדוח: טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים וארגוניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 (2) בשני המחוזות לא התבקשו בתיה"ס העי"ס להגיש את תכניות הטיולים בפירוט ובמבנה הדומים לאלה שהתבקשו להגיש בתיה"ס היסודיים ; ובבתיה"ס שבהם הופעלה הוראת של"ח, אושרו הטיולים במסגרת האישור לתכנית ההוראה של של"ח לשנה"ל.
כאמור, הוראת של"ח כוללת מסע של שלושה -ארבעה ימים, טיול שגם ממומן באמצעות תשלומי ההורים.
בביקורת עלה שתכניות בהוראת של"ח לשנה"ל, שהגישו בתיה"ס לאישור המפקח הממונה על הוראת של"ח במחוז או למנחי של"ח הכפופים לו כללו, בדרך כלל, את אזור המסע המיועד בלבד לפי שכבת גיל.
עם זאת עלה שבסמוך ליציאה למסע נדרש ביה"ס להגיש לאישור מנחי של"ח תכנית מפורטת של ימי המסע על גבי טופס מובנה - "טופס תדריך ואישור מסע/טיול שנתי", וכן תכנית נפרדת לכל אחד מימי המסע.
כמו כן, במסגרת אותו הליך מורה של"ח, המדריך את הטיול מטעם ביה"ס, קיבל תדריך ממנחה של"ח בנוגע לטיול המסוים.
זאת ועוד, כדי לצאת למסע, על ביה"ס לקבל אישור פרטני לטיול ממנחה של"ח, ובסיום המסע ידווח ביה"ס בפירוט על ביצועו למנחה של"ח.
בביקורת עלה כי בשנה"ל התשע"ג במחוז חיפה בכל בתיה"ס העי"ס בוצעה הוראה של של"ח, ולפיכך פעלו במחוז במתכונת האמורה בכל בתיה"ס העי"ס שבו.
אולם במחוז ת"א נעשתה הוראה של של"ח בכ-80 ( 53% ) מ-151 בתיה"ס העי"ס ולגביהם נהג המחוז במתכונת זו.
על פי הנחיית אגף של"ח ומנהלת המחוז, בשנה"ל התשע"ג הוטלה על כל בתיה"ס חובה להגיש תכנית טיולים על פי עקרונות תכנית הליבה.
למרות זאת, הוועדה המחוזית בת"א לא אכפה את ההנחיה להגיש תכניות טיולים לאישורה על בתיה"ס העי"ס שבהם לא בוצעה הוראת של"ח, ובפועל רק 60% מבתיה"ס העי"ס במחוז הגישו תכניות שאושרו על ידי הוועדה.