HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בהתייחסותה מנובמבר 2015 לממצאי הביקורת ציינה נש"ם, כי פרק הזמן שבו נמשכת עבודת המטה בהחלט אינו סביר, וכי במסגרת עבודת המטה וכתנאי לסיומה ייקבע הליך חלופי לאיוש משרות הפטורות מחובת קיום מכרז, וכי טיוטת עבודת המטה מצויה בשלב האחרון להסדרתה.
גם משהב"ט בהתייחסותו מנובמבר 2015 לממצאי הביקורת ציין, כי טיוטת עבודת המטה מצויה בשלב האחרון טרם הבאתה לאישור ועדת השירות.
איוש משרות בהיעדר הליך חלופי החלטת הממשלה אינה מחייבת את משהב"ט לקבוע הליך חלופי לאיוש המשרות שהופטרו מחובת קיום המכרז14 .
בדיקה של אופן איוש משרות אלה העלתה שככלל אמ"ש מקפיד על תיעוד הליך הקליטה אליהן, על כך שלכל משרה ייבחן יותר ממועמד אחד, ועל כך שכל המועמדים ייבחנו בבחינות מיון.
עם זאת, בביקורת עלה כי בנוגע לאיוש משרת ראש סיב"ט בשנת 2014 , לא הקפיד אמ"ש באותה המידה.
יצוין שזו המשרה הבכירה ביותר במשהב"ט שאוישה בהתבסס על הפטור הקבוע בהחלטת הממשלה, בתקופה שנבדקה על ידי הביקורת.
הטיוטה לא עסקה בגית"ם, שהוא גוף חדש במשהב"ט 14 עם זאת, משהב"ט הסדיר הליך חלופי לאיוש משרותיו במשלחותיו בחו"ל (בנושא זה ראו בהמשך).
שם הדוח: משרד הביטחון - הליכים לאיוש משרות במשרד הביטחון מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בעניין זה עלה, כי לצורך איושה פרסם אמ"ש מכרז פנימי15 ,, שאליו ניגשו ארבעה מועמדים אך ועדת הבוחנים מצאה שאינם מתאימים לתפקיד.
מ בירורים שערכו נציגי משרד מבקר המדינה באוגוסט 2015 עם מנכ"ל משהב"ט, מר דן הראל, עלה כי לאחר מיצוי שלב המכרז הפנימי הוא ראיין שלושה מועמדים חיצוניים למשרד שהוא איתר בעצמו, והוא גם החליט לבדו מי מביניהם יזכה בתפקיד.
כמו כן, הליך הבחירה במקרה זה לא נעשה בכפוף לנורמות ציבוריות כגון עיקרון השקיפות: אין בידי משהב"ט תימוכין להליך איתורם של המועמדים על ידי המנכ"ל, ואף לא עותקים של קורות החיים של המועמדים שלא זכו בתפקיד; כך גם חסרים סיכומים בכתב של ראיונות המנכ"ל עם המועמדים; וכן מסמך המתעד את השיקולים שהנחו את המנכ"ל בבחירתו.
מדובר אפוא בהליך שאינו שקוף ואינו ניתן לבקרה.
משרד מבקר המדינה מעיר, שאף שמשהב"ט אינו מחויב לקבוע הליך חלופי לאיוש משרות הפטורות ממכרז פומבי, ראוי שעד לאישורה של עבודת המטה הוא יקפיד לאייש משרות אלה באופן שיביא לידי ביטוי אובייקטיביות, שוויוניות ושקיפות, כך שניתן יהיה לעמוד על אמות המידה שעל פיהן הועדף מועמד אחד על פני אחר, ועל העקרונות שהנחו את מקבל ההחלטה.
איוש משרות במשלחות בחו"ל באמצעות הליך חלופי התהליכים לבחירה ולאישור של עובדי משהב"ט המועמדים לשירות ארוך בחו"ל נקבעו בהוראת משהב"ט משנת 2001 ", שעניינה "בחירה ואישור מועמדים לשירות ארוך בחו"ל ואשר עודכנה בשנת 2012 (להלן- ההוראה).
בשנת 2011 אישרה נש"ם את ההליך למינוי משרות בחו"ל כפי שהוא הופיע בהוראה משנת 2001 .
כאמור, לפי החלטת הממשלה כל המשרות במשלחות משהב"ט בחו"ל פטורות מחובת מכרז פומבי, והחלטת הממשלה לא קבעה להן הליך איוש חלופי והיא גם אינה מחייבת את משהב"ט לכך.
עם זאת, משקבע משהב"ט את ההליך החלופי בהוראה, ומעצם היותו הליך שאותו נוקט משרד ממשלתי, ראוי שיעלה בקנה אחד עם עקרונות של שקיפות, אובייקטיביות ושוויון הזדמנויות.
יצוין כי עקר ונות אלה באים לידי ביטוי גם בפסיקות בג"ץ ובהנחיה של היועץ המשפטי לממשלה, כפי שיובאו להלן.
משרד מבקר המדינה בחן את ההליך החלופי המעוגן בהוראה.
הבחינה נעשתה בראי עבודת המטה ומטרותיה16 .
יצוין כי העקרונות המנחים בהליך החלופי שאישרה נש"ם בשנת 2011 לא השתנו עם תיקון ההוראה בשנת 201217:.
הגורם המחליט - בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה18 , העוסקת ב"ועדות בוחנים במכרזים לקבלת עובדים למשרות בשירות המדינה", נקבע, שיש "להשתית את הבחירה של מועמד למשרה פנויה על הידע והניסיון המצטברים של קבוצת אנשים, להבדיל מידע וניסיון של גורם מחליט יחיד"19 (ההדגשות במקור).
ההנחיה אמנם נוגעת להליך מינוי .
"עוד בנוגע למכרז זה ראו בהמשך בפרק "סדרי עבודה של ועדת בוחנים 16 הגם שלפי הטיוטה של עבודת המטה, הפטור מחובת קיום מכרז החל על כל משרות משהב"ט בחו"ל צפוי להתבטל, בעת הביקורת הוא היה עדיין בתוקף.
למעט הקביעה כי הנציג החיצוני בוועדה הוא נציג נש"ם ולא נציג צה"ל.
עוד בנושא זה ראו להלן 18 'הנחיית יועמ"ש מס 1.
71 (עודכנה לאחרונה במרץ 2013.
(א) להנחיה משרד הביטחון 221 .
:שם הדוח משרד הביטחון - הליכים לאיוש משרות במשרד הביטחון מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 באמצעות מכרז, אך היא משקפת עיקרון ציבורי, ולפיו יש יתרון ועדיפות להחלטה של קבוצת אנשים בעלי ידע וניסיון שונים על פני החלטה של גורם יחיד.
גם בג"ץ20 התייחס להיבט זה, וקבע כי "קיים יתרון בהפקדת ההחלטה בידי קבוצת אנשים על פני הפקדתה בידי גורם מחליט יחיד, הן משום שלקבוצת אנשים יהיה ידע וניסיון מצטבר גדול ומגוון יותר משיהי למחליט יחיד, והן משום שביזור כוח ההכרעה בוועדת המכרזים בין כמה חברים המייצגים גורמים שונים הוא אמצעי להבטיח הליך בחירה תקין".
עם זאת התברר, כי בהוראה נקבע שאמ"ש אמנם יזמן את המועמדים שאושרו לעמוד בפני ועדה שתראיין אותם ותעביר למנכ"ל המשרד את המלצותיה (להלן - הוועדה או הוועדה הממליצה), אך בסופו של דבר ההחלטה היא של המנכ"ל בלבד.
לא זו אף זו, בסעיף 3 להוראה נקבע כי בחירתם של ראש משלחת ארה"ב וקנדה וראש משלחת אירופה תיעשה על פי שיקול דעתו של המנכ"ל בלבד, ללא מעורבותה של הוועדה.
הוועדה הממליצה - בג"ץ שדות התעופה קבע, כי "המאפיין הבולט בהרכבן של כל ועדות הבוחנים בשירות המדינה הוא האיזון הפנימי בקרבן אשר אינו מקנה רוב אף לאחד מהגורמים המיוצגים בהן".
הכוונה בדברים אלה, כפי שניתן ללמוד הלכה למעשה מהרכבי ועדות בשירות המדינה היא, שעל הרכב של ועדת בוחנים לבטא ייצוג מאוזן לכל הגורמים החברים בה, כלומר, היא צריכה לכלול נציגים הן מהמשרד והן מחוצה לו, בלי שלמי מהצדדים יובטח רוב בהרכב.
בהוראה נקבע כי הוועדה הממליצה למנכ"ל תכלול שבעה חברים בעלי זכות הצבעה: שישה עובדי משהב"ט ונציג אחד מטעם נש"ם, שישמש כגורם חיצוני יחיד בה.
נוסף לכך, על פי ההוראה הרכב חוקי בהתכנסות הוועדה אינו מחייב את נוכחותו של הנציג החיצוני.
במצב דברים זה, כוחו של הנציג החיצוני, הלכה למעשה, אינו ממשי, והעיקרון שלפיו יש לבטא בהרכבי ועדות ייצוג מאוזן לגורמים פנימיים וחיצוניים, אינו מתקיים.
בביקורת עלה כי בפועל נציג נש"ם בכל הוועדות היה תמיד מי שכיהנה בעת הביקורת כממונה על מערכת הביטחון בנש"ם.
יצוין כי נוכ חותו של נציג קבוע בוועדה עלולה לפגוע בעיקרון שמירת חשאיות זהותם של חברי הוועדה, כפי שמעוגן בתקשי"ר21 , נוכח החשש שמא יפנו אליהם וינסו להשפיע על אופן הצבעתם בוועדה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט כי בהליך החלופי לאיוש משרות בחו"ל, המעגן בחירה על ידי גורם יחיד וחוסר איזון פנימי של הרכב הוועדה, אין ביטוי הולם לעקרונות של שקיפות, אובייקטיביות ושוויון הזדמנויות, והוא גם אינו ברוח מגמות הפסיקה דלעיל.
מצופה היה ממשהב"ט להתאים את הסעיפים בהוראה לנורמות אלה כבר בשנת 2004 עם תחילתה של עבודת המטה.
נכון למועד סיום הביקור ת, עד קבלת אישורה של ועדת השירות לעבודת המטה, מן הראוי שמשהב"ט יקפיד שהליך איוש משרותיו בחו"ל ייעשה בהתאם לעקרונות אלה.
20 בג"ץ 8299/01 ועד העובדים של ההנדסאים, הטכנאים, המ הנדסים והאקדמאים ברשות שדות התעופה נ' רשות שדות התעופה בישראל, פ"ד ס( 2 )370 ,407 ( 2005 ) (להלן- בג"ץ שדות התעופה).
שם הדוח: משרד הביטחון - הליכים לאיוש משרות במשרד הביטחון מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הסעיפים שפורטו לעיל, לא היה מקום שנש"ם תאשר בשנת 2011 את ההליך למינוי משרות בחו"ל, שכן בכך ניתן היתר למשהב"ט להמשיך לפעול באופן שאינו תואם לעקרונות האמורים לעיל.
בהתייחסותו מנובמבר 2015 לממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי בימים אלה הוא עורך עבודת מטה במטרה לבחון מחדש את סעיפי ההוראה ולתקפם מול נש"ם.
בהתייחסותה מנובמבר 2015 לממצאי הביקורת ציינה נש"ם, כי "הועברה הנחיהלמשהב"ט שעליהם להיערך ולפעול לקיום הליכי איוש למשרות בחו"ל ככל יתר המשרות במשרד".
דרכים מקדימות לאיוש משרות על פי התקשי"ר כאמור, התקשי"ר22 כולל רשימת דרכים שלפיהן ניתן לאייש משרות טרם החלטה על פרסומו של מכרז פומבי.
בראש ובראשונה יש לנסות לאייש משרה בדרך של ניוד רוחב, כלומר העברת עובד באותו משרד; לאחר מכן, יש למצות את האפשרות של העברת עובד למשרה לפי הוראות הוועדה לוויסות כוח אדם עודף; ואם לא מולאה משרה בדרכים אלה, יפורסם מכרז פנימי או בין-משרדי.
על פי התקשי"ר, רק לאחר ששלבי המכרז הפנימי מוצו בלי שנבחר אחד המועמדים או שהמכרז נסגר ללא מועמדים, יש לנסות לאייש את המשרה בדרך של העברת עובד ממשרד אחר; לאחריה, בדרך של העברתם לשירות המדינה של חייל בשיר ות קבע, שוטר, סוהר או מורה שפרשו מעבודתם (להלן - נוהל משרתי קבע)23 ; ולאחריה, בדרך של העברת עובד מגופים נוספים אחרים; לבסוף, יש למצות הליך של קבלת עובדים מפוטרים.
רק לאחר ששלבים אלה מוצו, יפורסם מכרז פומבי לאיוש המשרה.
ניוד רוחב על פי התקשי"ר 24 , העברת עובד ממשרה למשרה בתוך המשרד, שלא בדרך של מכרז, אפשרית רק אם דרגת התקן הגבוהה ביותר הצמודה למשרתו של העובד זהה או גבוהה מדרגת התקן הגבוהה ביותר הצמודה למשרה הפנויה.
התקשי"ר אינו קובע את אופן העברת העובד ואת החובות החלות על המעביד בניוד רוחב, אך מגדיר שהעברת עובד למשרה שתפקידיה "שונים תכלית שוני מתפקידיו הקודמים" מותנית במבחן בכתב שעורכת נש"ם, או בעמידה בפני ועדת בחינה השקולה בהרכבה ובדרכי פעולתה לוועדת בחינה במכרז פנימי או בשניהם.
הסמכות להעניק פטור מחובה זו נתונה לנש"ם.
משיחות שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם בעלי תפקידים בנש"ם עלה שההגדרה "שונים תכלית שוני" היא כוללנית, ולא קיימת הנחיה מטעם נש"ם המגדירה אותה באופן ברור יותר.
עוד עלה, כי במסגרת רפורמה שעורכת נש"ם, שמטרתה לקדם ולחזק את מערך הגיוס והמיון התעסוקתי, הליך ניוד הרוחב עתיד להפוך לנדבך מרכזי בהליכי איוש משרות במגזר הציבורי.
גם מנכ"ל משהב"ט, מר דן הראל, הציב את נושא ניידות הרוחב כיעד מרכזי וכאבן דרך במסגרת רפורמה שמשהב"ט מתכנן בנושא איוש משרות, שאחת ממטרותיה היא בניית מסלול תפקידים הכולל מספר תפקידי רוחב לעובד טרם קידומו.
דוח זה בחן העברה לשירות המדינה של חייל בשירות קבע בלבד 24 פרק11.
:שם הדוח משרד הביטחון - הליכים לאיוש משרות במשרד הביטחון מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר לנש"ם, כי שעה שהליך המכרז על היבטיו השונים מוגדר בתקשי"ר במפורט על כל שלביו, ומנחה את המשרדים בבירור אשר לסמכויותיהם בתחום באופן שמביא לידי ביטוי ראוי עקרונות של מינהל ציבורי שקוף, שוויוני ואובייקטיבי, הליך ניוד הרוחב אינו מוסדר בצורה מפורטת ומפורשת דיה, ובכך הוא מא פשר לכל משרד לקבוע לעצמו נוהל פנימי כראות עיניו.
כמו כן, הגדרת מונח מעורפלת ורחבה כ"שונים תכלית שוני" במסגרת התקשי"ר, יש בה כדי ליצור חוסר אחידות ביישום, והדבר עלול לפתוח פתח לפרשנות רחבה שאינה עולה בקנה אחד עם כוונת התקשי"ר ועם המטרה שביקשה נש"ם לקדם באמצעותו.
נוכח הרפורמה דלעיל שעורכת נש"ם וזו שמתכנן משהב"ט, שבעקבותיהן הליך ניוד הרוחב עתיד להפוך לשלב מרכזי בהליכי איוש משרות, על נש"ם לייחס משנה חשיבות להסדרה מפורטת יותר בתקשי"ר של אופן יישום הליך ניוד רוחב, וכן להגדירו באופן ברור וחד-משמעי.
בהתייחסותה מנובמבר 2015 לממצאי הביקורת ציינה נש"ם, כי על פי תפיסתה, ניוד רוחב רלוונטי מאוד לדרך איוש משרות בשירות המדינה, וכי על פי סדר עדיפות שנקבע, היא עוסקת בעת מתן התייחסותה בבניית תשתית לניוד הסגל הבכיר בשירות המדינה.
בהתאם ללקחים שיופקו ניתן יהיה להנחות על יישומה גם ביחס ליתר העובדים.
איוש משרות לפי נוהל משרתי קבע נוהל משרתי קבע הוא כאמור נוהל המעוגן בתקשי"ר בפרק "העברת חיילים, שוטרים, סוהרים ומורים"25 .
על פי הנוהל, העברת חייל בשירות קבע מצה"ל למשרה פנויה בשירות המדינה אפשרית בהתקיים כמה תנאים, ובהם: נמסרה הסכמת החייל והסכמת האחראי במשרד שאליו רוצים להעבירו; במועד קבלתו לשירות המדינה שירת החייל לפחות שנה בשירות קבע; המעבר נעשה לפני תום שירות הקבע או בטרם חלפו 24 חודשים מיום שחרורו; החיילעמד בפני ועדת בוחנים בהרכב של מכרז פומבי; ובתנאי שהחייל מועבר למשרה אשר דרגתה מקבילה לדרגתו הצבאית בשחרור לפי הקבלת דרגות הקבועה בתקשי"ר.
נוהל משרתי קבע -מהותו והתאמתו למציאות המשתנה - אין בתנאים שנקבעו בתקשי"ר, המגדירים את אוכלוסיית משרתי הקבע הזוכה לקבל קדימות מכוח הנוהל באיוש משרה בשירות המדינה, כדי להצביע על מגמה או היגיון פנימי שנש"ם שואפת לקדם באמצעותו: לא מבחינת גיל משרתי הקבע, המקצוע שלהם, בכירותם או אף ניסיונם הקודם כמו גם תחום התמחותם.
למעשה, אחד התנאים הקבועים הוא שדי בכך שהחייל שירת בקבע שנה אחת בלבד.
לא זו אף זו, הנוהל הופיע כבר במהדורה הראשונה של התקשי"ר משנת 1953 , ומאז ועד שנת 1989 עבר שינויים בצורתו ובהגדרותיו.
כך למשל חלו, בין השאר, שינויים בסוגי האוכלוסיות שעליהן הוא חל ובפרק הזמן המרבי מתום תקופת שירות הקבע ועד לתחילת העבודה בשירות המדינה לצורך קבלה אליה.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי מאז שנת 1989 .
לא חל כל שינוי בנוהל .
שם הדוח: משרד הביטחון - הליכים לאיוש משרות במשרד הביטחון מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר לנש"ם, כי במצב זה, נוכח שינויים מהותיים שחלו במשך השנים בשוק העבודה - רפורמות בתנאי קבלה לעבודה, תמורות בתנאי העסקה ושינויים בנוהלי הפרישה מצה"ל, בד בבד עם אי -הבהירות הקיימת בנוגע למגמה שנש"ם שואפת לקדם באמצעות נוהל זה - ראוי שהיא תפעל לבחינה מחודשת של מידת התאמתו למציאות שהשתנתה.
בהתייחסותה מנובמבר 2015 לממצאי הביקורת ציינה נש"ם, כי היות שהיקף הנקלטים בשירות המדינה באמצעות נוהל משרתי קבע נמוך מאוד יחסית לכלל הנקלטים בשירות המדינה, הנושא ייבחן בהתאם לסדרי העדיפות בתכנית העבודה.
עוד ציינה, כי לא מן הנמנע ששינוי כזה יצריך החלטת ממשלה.
איוש משרות לפי נוהל משרתי קבע - נוהל משרתי קבע אמנם רלוונטי לשירות המדינה בכללותו, אך על פי נתוני מינהל פרישה בצה"ל הוא מיושם באופן התדיר ביותר על ידי משהב"ט.
זאת ככל הנראה לנוכח הדמיון הקיים בין תחומי העיסוק והגדרות התפקידים בשתי המערכות.
על פי נתוני אמ"ש מינואר 2015 , בשנים 2014 -2012 קלט משהב"ט על פי נוהל זה 43 ( משרתי קבע28 גברים ו-15 נשים) כשלמעלה ממחציתם בני פחות מ-35 שנה.
עוד על פי נתוני אמ"ש, הם נקלטו למגוון רחב של תפקידים ולמשרות בכירות כמו גם לזוטרות בכל אגפי משהב"ט.
בחינת הליך ההעברה מכוח נוהל זה של 21 משרתי קבע - כמחצית מאלה שנקלטו במשהב"ט בשנים 2014 -2012 - העלתה כי אמ"ש מקפיד על כך שהמועמדים להעברה מצה"ל ייבחנו במרכזי הערכה ויעמדו בפני ועדת קליטה משרדית.
עם זאת, אף לא אחד מהמועמדים עמד בפני ועדת בוחנים בהרכב של מכרז פומבי, כפי שקבוע בתקשי"ר.
לדעת משרד מבקר המדינה, יש לראות כליקוי חמור של אמ"ש ושל נש"ם, כגורם המפקח עליו, את העובדה שמשהב"ט קלט משך שנים רבות משרתי קבע רבים במסגרת נוהל זה, בלי שהקפיד ליישם את מלוא הוראות התקשי"ר בנוגע להעמדתם בפני ועדת בוחנים בהרכב של מכרז פומבי.
ביוני 2014 , בעקבות ותוך כדי ביקורת זו, פרסמה הממונה על מערכת הביטחון בנש"ם הנחיה למשהב"ט שהחל ממועד זה "יש להקפיד לקלוט מועמדים שהם מועברים מצה"ל, כמפורט בתקשי"ר", ולקיים להם ועדות בוחנים בהרכב של מכרז פומבי.
בהמשך להנחיה זו ערך אמ"ש עבודת מטה שסיכמה את הפעולות הנדרשות מטעמו ליישום ההליך.
החלו יחידות משהב"ט לפעול על פי הנחיה זו משרד מבקר המדינה מעיר לאמ"ש, כי הנחייתה של הממונה על מערכת הביטחון בנש"ם הדגישה את הקבוע בתקשי"ר ממילא זה עשרות שנים.
אין המדובר ביידועו על אודות עדכון או שינוי נוהל י עבודה, ומשכך היה על אמ"ש לפעול בדרך זו גם בטרם ניתנה ההנחיה, כפי שהוא מיישם את יתר הוראות התקשי"ר.
מעבר לכך, שעה שהובהר לאמ"ש ביוני 2014 שהוא אינו פועל על פי הוראת התקשי"ר, היה עליו ליישם את ההנחיה לאלתר, ועל הממונה על מערכת הביטחון בנש"ם היה לוודא שאכן עשה כן.
:שם הדוח משרד הביטחון - הליכים לאיוש משרות במשרד הביטחון מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 3.
איוש משרות בכירות לפי נוהל משרתי קבע - משרד מבקר המדינה מצא הבדלים באופן יישום הנוהל לגבי משרות זוטרות לעומת יישומו לגבי משרות בכירות26 .
בהליכים לאיוש משרות זוטרות בדרך של נוהל משרתי הקבע, מלבד אי-עמידה בדרישה לקיים ועדת בוחנים בהרכב של מכרז פומב י, כאמור, פעל אמ"ש ככלל לפי הנוהל שבתקשי"ר ואף מעבר לנדרש בו: הוא הקפיד לאתר יותר ממועמד אחד לכל משרה פנויה, להפנות את כל המועמדים למבחני מיון, וכן לנהל תרשומת של סיכום ראיון או כזו המתעדת מדוע הועדף מועמד אחד על פני אחר.
עם זאת, בחינת הליכי איוש של שלוש משרות בכירות העלתה כי גורמים במשהב"ט פעלו שלא בהתאם לתקשי"ר, ואף לא הקפידו בשמירה על עקרונות יסוד של מינהל ציבורי תקין, כפי שיפורט להלן27 : .
א ראש המשלחת באירופה כאמור, משרת ראש משלחת משהב"ט באירופה פטורה מחובת קיום מכרז לפי החלטת הממשלה, ואף הוראת משהב"ט שעניינה איוש משרות בחו"ל אינה חלה על הליך איושה.
עם זאת, על פי מסמכים שמסרו לנציגי משרד מבקר המדינה גורמים בלשכת המשנה למנכ"ל משהב"ט והממונה על מערכת הביטחון בנש"ם, בחר משהב"ט לאייש משרה זו לפי נוהל משרתי קבע28 , וזאת על אף האפשרויות האחרות שעמדו בפניו בעת שבחר את מי שכיהן במשרה זו במועד סיום הביקורת.
נמצא, כי משהב"ט לא פעל על פי נוהל משרתי קבע במלואו: ראשית, לא נמצא סיכום של הראיון שערך מנכ"ל משהב"ט דאז למועמד, בסמוך לאחר בחינת התאמתו למשרה.
אמנם נמצא סיכום שכתב המנכ"ל דאז, כחודשיים לאחר הראיון, ובו ציין כי הוא בחן מועמדים נוספים למשרה, אך בידי משהב"ט לא נמצאו כל סימוכין לקיומו של הליך כלשהו מול מועמד אחר29 .
שנית, המכהן במשרה במועד סיום הביקורת לא עמד בפני ועדה בהרכב של מכרז פומבי כנדרש על פי הוראות התקשי"ר.
משרת סמנכ"ל וראש אגף הנדסה ובינוי משרת סמנכ"ל וראש אגף הנדסה ובינוי הוגדרה מחדש לאחר שנערך שינוי ארגוני שבעקבותיו אוחדו לגוף אחד בינואר 2012 מרכז בינוי בצה"ל ואגף הבינוי במשהב"ט.
עם האיחוד החליט משהב"ט כי את משרת ראש האגף המשמש גם כסמנכ"ל (להלן - ראש האגף) יאייש עובד משהב"ט וסגנו יהיה מצה"ל.
עד נובמבר 2012 אייש את משרת ראש האגף מי שכיהן כראש אגף בינוי במשהב"ט לפני האיחוד, ובמועד זה התקיים מכרז פנימי לאיוש המשרה.
ועדת הבוחנים החליטה שלא .
ומעלה לפי דירוג המח"ר המוגדר בתקשי"ר 27 יודגש כי הביקורת התמקדה באופן איוש המשרות ולא במידת התאמתם האישית של כל אחד מהמועמדים אליהן.
28 ,על אף שכאמור הוראת משהב"ט שעניינה איוש משרות בחו"ל אינה חלה על איוש משרה זו פרסם אמ"ש כי המשרה פנויה ואף קיים בעניינה ועדה ממליצה.
בפני הוועדה הופיעו שני מועמדים, וזו החליטה ששניהם אינם מתאימים לתפקיד.
29 " בנושא מכרז פנימי שערך משהב"ט לתפקיד זה ראו בפרקסדרי עבודה של ועדת הבוחנים".
שם הדוח: משרד הביטחון - הליכים לאיוש משרות במשרד הביטחון מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לבחור במי מהמועמדים לתפקיד.
לאחר מיצוי הליך זה פרסם אמ"ש בפברואר 2013 מכרז פומבי למשרה, וכתוצאה מעיכוב, שנבע מס יבות שונות, התכנסה ועדת הבוחנים רק בפברואר 2014 .
גם במכרז זה לא מצאה ועדת הבוחנים מועמד ראוי לתפקיד.
בין נובמבר 2012 לנובמבר 2014 כיהן כסגנו וכממלא מקומו של ראש האגף מי ששימש מפקד מרכז בינוי בצה"ל טרם האיחוד.
מבירור שערך משרד מבקר המדינה עם בעלי תפקידים באמ"ש עלה, כי אין המדובר במילוי מקום כהגדרתו בתקשי"ר, אלא בהקניית סמכויות חתימה בלבד בלי שהמשרה תיחשב כמאוישת.
על פי מסמכי משהב"ט ונש"ם מיולי 2015 , מיד לאחר שחרורו של הקצין מצה"ל, בנובמבר 2014 .
, החליט מנכ"ל משהב"ט למנותו לתפקיד ראש האגף, לפי נוהל משרתי קבע משרד מבקר המדינה מעיר למנכ"ל משהב"ט, מר דן הראל, וכן לאמ"ש, כי הליך איוש משרה זו לא היה תקין ואף חרג מהוראות התקשי"ר.
ראשית, ראש האגף המכהן השתחרר מצה"ל בדרגת אלוף משנה, ולפי חובת הקבלת דרגות הקבועה בתקשי"ר30 יכול היה לאייש משרות רק עד דרגה 44-42 בשירות המדינה.
משרת ראש האגף היא בדרגה 45-43 , ואותה יכול לאייש קצין בדרגת תת-אלוף בלבד, ומשכך ההקבלה בדרגות, הנדרשת כתנאי חובה לפי נוהל משרתי הקבע, לא התקיימה.
שנית, מלבד המועמד שנבחר לא בחן המנכ"ל מועמדים נוספים למשרה ; לא נמצא עותק של סיכום ראיון שנערך עמו; והוא אף לא עמד בפני ועדת בוחנים בהרכב של מכרז פומבי.
יצוין שמדובר בהליך איוש שהתקיים בסוף שנת 2014 , חמישה חודשים לאחר הנחייתה של הממונה על מערכת הביטחון בנש"ם למשהב"ט בדבר החובה לקיים ועדה שכזו.
בהתייחסותה מנובמבר 2015 לממצאי הביקורת ציינה נש"ם, כי במהלך הביקורת הפיצה הנחיה ליחידות מערכת הביטחון בנושא קביעת הדרגה למי שמועבר מצה"ל.
בהתייחסותו מנובמבר 2015 לממצאי הביקורת בנוגע לאופן איוש שתי המשרות האמורות טען משהב"ט כי משרת ראש משלחת אירופה אוישה על פי הוראת המשרד העוסקת באיוש משרות בחו"ל, ומשרת סמנכ"ל וראש אגף הנדסה ובינוי אוישה על פי הפטור מחובת קיום מכרז פומבי, המעוגן בהחלטת הממשלה משנת 1960 .
:שם הדוח משרד הביטחון - הליכים לאיוש משרות במשרד הביטחון מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מכיר בכך שבפני משהב"ט עמדה האפשרות לאייש משרות אלה בכמה דרכים, אך מעיר כי שעה שבחר לאייש משרה בדרך מסוימת, הוא מחויב להוראותיה ולדרישותיה ואין באפשרותו לחזור בו, לאחר מעשה, ולטעון כי פעל לפי דרך איוש אחרת - כפי שעשה במקרה זה.
בניגוד לאמור בהתייחסות משהב"ט לממצאי הביקורת, במסמכי משהב"ט ונש"ם מיולי 2015 צוין במפורש כי שתי המשרות הללו אוישו על פי נוהל משרתי קבע.
משרת סגן בכיר לראש גית"ם וראש היחידה לתכנון משולב גית"ם הוא גוף ייעודי לתכנון משולב שהקים מנכ"ל משהב"ט כחלק משינוי ארגוני במשרד, והוא מורכב מחמש יחידות.
אחת מהן היא יחידת התכנון המשולב.
ראש היחידה משמש גם כסגן בכיר לראש גית"ם (להלן - ראש היחידה).
את משרת ראש היחידה מאייש מיום הקמתה קצין (בדרגת אלוף משנה) שהשתחרר משירות קבע בפברואר 2013 , ואשר ממועד שחרורו ועד איוש משרה זו עבד במשך כשנה וחודשיים בתפקיד בכיר במשרד ממשלתי אחר.
על פי המסמכים, על משרת ראש היחידה התמודדו שני מועמדים.
נציגי משרד מבקר המדינה קיימו שיחות עם בעלי תפקידים באמ"ש, ומהם התברר כי המשנה ל מנכ"ל הוא שראיין את שני המועמדים, והוא שהחליט כי את המשרה יאייש בתקן של ממלא מקום מי שכיהן במועד סיום הביקורת כראש היחידה.
יצוין, שלא נמצאו מסמכים המתעדים את סיכומי הראיונות עם המועמדים, וכן לא מסמכים המפרטים את הסיבות שבגינן החליט המשנה למנכ"ל להעדיף את המועמד שמונה לתפקיד, או את הסיבות שבגינן החליט לקבלו בתקן של ממלא מקום.
נציגי אמ"ש והממונה על מערכת הביטחון בנש"ם מסרו למשרד מבקר המדינה כי אכן ראש היחידה נקלט בתחילה כממלא מקום.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי על פי התקשי"ר31 , מילוי מקום הוא נתיב של איוש זמני למשרה על ידי מי שאינו עובד מדינה.
כאמור, ראש היחידה עבד למעלה משנה במשרד ממשלתי אחר, כלומר היה עובד מדינה.
משכך, לא ברור כיצ ד ניתן היה להחיל בעניינו נוהל של מילוי מקום.
יתרה מכך, אף אם ניתן היה להחיל בעניינו נוהל זה הרי שמשהב"ט כפוף להוראות התקשי"ר, ולפיהן בין היתר עליו לוודא כי הליך בחירת ממלא המקום יהיה "הליך בחירה שוויוני, הגון ושקוף"32 .
היעדרם של מסמכים המתעדים ראיונות שנערכ ו למועמדים למשרה וכן מסמכים המתעדים את הסיבות שבגינן הועדף מועמד זה על פני האחר, אין בהם כדי לבטא הליך כאמור.
לא זו אף זו, ראש היחידה החל לאייש את המשרה בתקן של ממלא מקום ב- 23.
14 , פרסם אמ"ש מכרז פנימי למשרה, אשר נסגר ביום 17.
14 ללא הגשת מועמדויות.
14 , קלט אמ"ש למשרה את ראש היחידה, לפי נוהל משרתי קבע.
יוער כי ראש היחידה לא עמד בפני ועדה בהרכב של מכרז פומבי כנדרש בנוהל משרתי קבע.
)(א 228 דוח שנתי66ב .
שם הדוח: משרד הביטחון - הליכים לאיוש משרות במשרד הביטחון מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ,משרד מבקר המדינה מעיר למשנה למנכ"ל משהב"ט, מר רוני מורנו ולאמ"ש על התנהלותם באיוש משרה זו.
לוח הזמנים בהליכי איוש המשרה עלול להצביע על כך שלא הייתה כוונה כנה לבחור מועמד באמצעות מכרז.
התנהלות שכזו כמוה כסימון מטרה, ויש בה כדי להעלות חשש שמא המכרז היה למראית עין ונועד לשמש ככסות בלבד.
לא כל שכן, כאשר סמיכות הזמנים בין סגירת המכרז לבין איוש המשרה בתקן קבוע לפי נוהל משרתי קבע, כבר למחרת, כלל לא אפשרה קיום של הליך ממיין, פנייה למינהל פרישה בצה"ל ואיתור מועמד ראוי לאיוש המשרה דרך קבע.
כך מצטייר שמשהב"ט הקדים לכאורה את שלב איוש המשרה לפי נוהל משרתי קבע לשלב מיצוי הליך המכרז הפנימי באופן החורג מהוראות התקשי"ר33 .
משרד מבקר המדינה מצא ליקויים חמורים בהתנהלות משהב"ט בהליכי איוש שלוש המשרות הבכירות דלעיל.
משהב"ט התנהל שלא בהתאם לעיקרון השקיפות; הוא לא הקפיד על ניהול הליך אובייקטיבי ושוויוני; ופעל שלא ברוח עקרונות המינהל הציבורי התקין.
בכך עולה חשש לפגיעה באמון הציבור בכלל ובאמון עובדי משהב"ט בפרט.
בהתייחסותה מנובמבר 2015 לממצאי הביקורת ציינה נש"ם, כי לאחרונה אושרה עבודת מטה שהיא ערכה בנושא איוש משרות על ידי ממלא מקום, ועד סוף שנת 2015 תפיץ נש"ם הוראות לגבי הליך של מילוי מקום ותעדכן את התקשי"ר ב התאם.
עוד ציינה, כי מטרת הוראות אלה היא צמצום אפשרות העסקת ממלאי מקום במשרות פנויות לנוכח חשש מפני פגיעה בשוויון הזדמנויות של מועמדים במכרז לאיוש המשרה דרך קבע.
ניהול הליכי מכרזים במשהב"ט .
תחום איוש משרות בשירות הציבורי מוסדר מבחינה נורמטיבית בחוק, בתקשי"ר ובהלכה הפסוקה של בתי המשפט, אשר נועדו להבטיח שההליכים לקבלת עובדים בשירות הציבורי יתנהלו בתחרותיות ובשוויוניות במטרה לבחור במועמד הטוב ביותר.
בהקפדה על קיום החוק וההוראות האחרות המסדירות את אופן איוש המשרות יש כדי לשפר את הליכי האיוש של המשרות, אגב מתן הזדמנות שווה לכל מועמד מתאים, ובחירה של הטוב מבין המועמדים, וזאת על בסיס הידע, הניסיון והכישורים המקצועיים של המועמדים.
במסגרת מכרז פנימי, ובדומה לו גם במסגרת מכרז פומבי, אמ"ש מנסח את טופס המכרז, לרבות תיאור התפקיד ודרישות הסף, ואגף בחינות ומכרזים, לאחר בדיקת נוסח המכרז, מאשר אותו.
לאחר שמשהב"ט או נש"ם 34 ,מאשרים את המועמדים הרשאים לגשת למכרז מתקיימת ועדת בוחנים לבחירת המועמד המתאים ביותר לאיוש המשרה.
כאמור, הביקורת כללה גם מעקב אחר טיפולו של משהב"ט בליקויים העיקריים שצוינו בביקורת הקודמת בנושא זה.
משרד מבקר המדינה מציין לטובה את הפעולות שנקטו משהב"ט, .
אישור המועמדים על ידי כל אחד משני הגורמים תלוי בדרגת המשרה משרד הביטחון 229 .
:שם הדוח משרד הביטחון - הליכים לאיוש משרות במשרד הביטחון מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ואמ"ש בפרט, להקמתה של המערכת הממוחשבת לניהול מכרזי כוח אדם, ולביטולו של הליך "הדיון המקדים".
עם זאת, בתחום ניהול הליכי המכרזים עלו הממצאים הבאים: עדכון דרישות סף בתחום ההשכלה כאמור, אגף בחינות ומכרזים בנש"ם הוא הגורם המוסמך להנחות, לבדוק ולאשר, בין השאר, דרישות סף למשרה במכרז.
לפרסום דרישות סף מפורטות ומעודכנות במכרז חשיבות רבה, שכן זהו אמצעי להשגת התאמה מיטבית בין המועמד למשרה.
שוק העבודה הוא דינמי ביותר, וחלים בו שינויים רבים הנובעים מהתפתחויות גלובליו ת ומקומיות, ובהן שינויים טכנולוגיים, שינויים חברתיים וכן תפיסות המשתנות תדיר.
העולם האקדמי מנסה להיות קשוב למגמות אלה על ידי יצירת תכניות לימוד חדשות ומגוונות, האמורות לתת לבוגריהן כלים טובים יותר להתמודדות במציאות משתנה.
כך למשל, מציעה האקדמיה תכניות לימו ד חדשות, כגון פוליטיקה וממשל, דיפלומטיה ואסטרטגיה, ניהול סיכונים וביטוח, בנקאות ושוק ההון, לימודי משפחה, הגירה ושילוב חברתי וקיימות.
מן הראוי לתת בהגדרת דרישות הסף למשרות במכרזים השונים ביטוי לשינויים אלה בעולם האקדמי.
בדיקת המכרזים העלתה, כי דרישות הסף ש אישר אגף בחינות ומכרזים נוסחו לרוב על פי תכניות הלימוד הקיימות במוסדות להשכלה גבוהה זה שנים, כגון כלכלה, פסיכולוגיה, סוציולוגיה, מינהל ומדיניות ציבורית ומדעי ההתנהגות.
משיחה שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם הממונה על מערכת הביטחון בנש"ם עלה, כי לנש"ם קושי רב בהתמודדות עם השינויים הרבים החלים בעולם האקדמי המייצר תכניות לימוד חדשות ומגוונות.
תכניות לימוד אלה נבדקות עת שמתעוררת שאלה בהקשרן במהלך מכרז מסוים, ואז כל מקרה נבדק לגופו.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי יש מקום שאגף בחינות ומכרזים יבחן את ההנחיות לקביעת ד רישות הסף בתחום ההשכלה מדי תקופה בהתאם לשינויים ולעדכונים בעולם התעסוקה ובעולם האקדמי.