HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מכאן שברוב המבנים לא ביצעו הרשויות המקומיות את התיקונים הנדרשים במימונן כפי שסוכם, ולא נמצאו מסמכים המעידים כי הפיס התריע על כך לפניהן או התנה את תשלומם של מענקים עתידיים בהשלמת השיפוצים.
הפיס מסר בתשובתו מנובמבר 2013 כי אגף ההקצאות ערך בדיקה ומצא כי שמונה מעשר הרשויות תיקנו את הליקויים, ויש התאמה בין התחייבות הרשות לבין המצב בשטח.
עוד מסר הפיס בתשובתו מפברואר 2014 כי לרשויות שלא יכלו לבצע שיפוץ במימונן הוא אישר ביוני 2010 מענקים לשיפוץ וכי התניית קבלת מענקים חדשים החל משנת 2012 בהשלמת תיקון הליקויים "מהווה התנהלות סבירה מבחינת קצב הביצוע ומימוש המענקים".
33 בעיריות גבעתיים, ראש העין וערד ובמועצות האזוריות- מבואות חרמון ולכיש - ביישוב נהורה.
34 בעיריית הוד השרון, במועצה המקומית אזור ובמועצה האזורית חבל יבנה.
בעיריית גבעת שמואל ובמועצה המקומית כפר מנדא 36 במבנה בכפר מנדא הועלו בסקר 2012 .
ליקויים משמעותיים אחרים 1368 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מהאמור לעיל עולה כי בחלוף כארבע שנים ממועד סקר 2009 , רשויות אחדות עדיין לא השלימו את הליכי שיפוץ המבנים, ומרבית הרשויות שעשו זאת סיימו את פעולות השיפוץ, לפי תשובת הפיס, רק בשנת 2013 .
יצוין כי כבר בינואר 2010 , בהמשך לתוצאות הסקר שהועברו לרשויות באוקטובר 2009 , שלח הפיס לרשויות המקומיות הרלוונטיות מכתבים שבהם התבקשו להגיש לו לאישור תכנית לביצוע השיפוצים הנדרשים למבנים שנמצאו בהם ליקויים, כולל תקציב ולוח זמנים לביצוע.
במכתב צוין כי "ללא הגשת התכנית כאמור לעיל, לא יאושרו מענקים אחרים לשנת 2010 ".
משרד מבקר המדינה מעיר כי על מנת להבטיח שעבודות השיפוץ אכן יבוצעו בפרק זמן סביר, מומלץ כי הפיס יתנה את אישורם של מענקי בנייה חדשים לרשויות שהתחייבו לבצע את השיפוצים הנדרשים בד בבד עם ההתחייבות.
כאמור, בטיפולו בממצאי סקר 2009 , כאשר התנה הפיס את מתן המענקים העתידיים בהשלמת התחייבות הרשויות, הוא עשה זאת לרוב לגבי מענקים שאושרו לשנים 2013 -2012 .
, ורק לאחר שנוכח כי הרשויות לא עמדו בהתחייבויותיהן 4.
זאת ועוד, לגבי שמונה מ-39 המבנים שנבדקו טען הפיס כי אין צורך בשיפוץ מהותי של המבנים.
עם זאת, בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי בחלק מהמבנים האלו התגלו בסקר 2009 ליקויים חמורים המעלים את הצורך בשיפוץ המ בנים, חלקם אף בדחיפות 37 .
להלן דוגמה: מועדון פיס לנוער בצפת : בשנת 1995 אישר הפיס לעיריית צפת מענק להקמת מועדון נוער, והמועדון משמש את תנועת הנוער בני עקיבא.
בסקר 2009 קיבל המבנה ציון 10% בבטיחות ו-29% בתחזוקה.
בפירוט נכתב כי נמצאו חוטי חשמל חשופים ולוח חשמל פתוח, דלתות ורהיטים שבורים, תקרה אקוסטית שוקעת ועקומה וסדקים בקירות החיצוניים.
למרות האמור לעיל מסר הפיס למשרד מבקר המדינה כי אין צורך בשיפוץ מהותי של המבנה.
בסקר 2012 הוגדר המבנה "מבנה בסיכון חיי אדם", ופורטו הממצאים האלה: חדירת מים לארון החשמל, סדקים בקירות הפנים, מחסור בציוד כיבוי אש, ארונות שבורים, דלתות וידיות שבורות, חלונות מנותצים, ציוד לגילוי אש ולכיבוי אש שאינו עובד.
לנוכח האמור לא ברור מדוע לא פעל הפיס כבר בשנת 2009 לתיקון הליקויים במבנה, שפועל במשך שנים במצב תחזוקתי ובטיחותי ירוד.
הפיס מסר בתשובתו כי הרשות קיבלה מכתב בצירוף תוצאות הסקר וביצוע השיפוץ היה באחריותה.
מאחר שלא דובר בשיפוץ מהותי, הרשות לא נדרשה להגיש בקשה לקבלת מענק שיפוץ או להצהיר על ביצוע העבודות במימונה.
עם זאת, לאור ממצאי סקר 2012 הנושא יישקל מחדש.
עוד מסר הפיס בתשובתו כי במהותו הוא גוף מתקצב בלבד, וככזה הוא אינו יכול לפקח באורח שוטף על פעילותן של הרשויות המקומיות הרבות הזוכות לקבל מענקים מהפיס, ואין להטיל עליו את האחריות לתיקון הליקויים.
עוד ציין כי הבקרה על השימוש במבנים הנבנים מכוח התקציבים שהוא מקצה נעשית בדרך של עריכת סקר מקיף כל שלוש שנים, שעיקרו בדיקת אכלוס, הפעלה ושימוש לפי הייעוד שאושר.
הסקר נעשה במתכונת נרחבת מהנדרש ונבדקת בו גם תחזוקת המבנים, נושא המצוי באחריות הבלעדית של הרשות המקומית, על מנת להעמיד לרשות הרשות כלי שיאפשר לה לדאוג לתפעול נכון ולתחזוקה נאותה של המבנים.
37 במועדוני פיס לגיל הזהב בבית חורון ובמגדל ובמועדוני פיס לנוער בצפת, במעלה אדומים ובמושב תושייה שבמועצה האזורית ש דות נגב התגלו ליקויים חמורים, כמו סדקים במבנה, רטיבות בקירות ושקיעות קרקע מסביב למבנה.
:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הרחבת הסקר נועדה לאתר מקרים שבהם תחזוקת המבנה לקויה באופן כה קיצוני, שאינו מאפשר שימוש תקין במבנה, ובכך הלכה למעשה מונעת את הגשמת ייעודו של המבנה.
ואולם אין בכך כדי להעביר את נטל האחריות לתיקון אותם ליקויי בטיחות ותחזוקה על כתפי הפיס.
נושא תחזוקת מבני הפ יס, לפי כתב ההתחייבות והכללים למימוש מענקים, הוא באחריות הרשויות ולא באחריות הפיס.
עוד מפרט הפיס בתשובתו את הפעולות שנקט לפי "יכולתו וסמכותו" כדי לעודד את הרשויות ולאפשר להן לבצע את תיקוני הליקויים הנדרשים, בהן: הקפאת כספי מענקים שאושרו לרשות; הקצאת המשאב ים הנדרשים לתיקון הליקויים באמצעות יעד הסיוע "שיפוץ מבני פיס"; הוספת יעד סיוע חדש "אחזקת מבני פיס" בשנת 2012 , כדי לסייע לרשויות בתחזוקה השוטפת של המבנים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי אין חולק על שהאחריות לביצוע התיקונים במבנים שבהם נמצאו ליקויי בטיחות ותחזוקה מוטלת על הרשות המקומית.
עם זאת, אין באחריות זו לגרוע ממחויבותו של הפיס לקיים בקרה יעילה ונמרצת על תחזוקתם של המבנים שאת הקמתם מימן.
יותר מכך, הפיס קבע בכללים למימוש מענקים כי מפעם לפעם הוא יבחן את מצבם הפיזי של המבנים שהוקמו מכספי המענקים.
עוד נקבע בכללים כי אם יימצא שהרשות המקומית לא הקצתה משאבים לתחזוקה שוטפת של המבנה ולהפעלתו באופן תקין, יהיה הפיס רשאי לחייב את הרשות המקומית לייעד לכך תקציבים מן היתרה לניצול העומדת לזכותה בחשבונה בפיס.
כללים אלה מחייבים מעקב צמוד אחרי מצב המבנים.
זאת ועוד, על הפיס מוטלת חובת אמון מוגברת לנהוג בכספי הציבור המופקדים בידיו במידת הזהירות הנדרשת ולפי אמות המידה המתחייבות מתכלית קיומו ופעילותו38 .
השימוש שעושה הפיס בכספי הציבור, מחייבו, כתנאי מקדים, לעשות זאת ביעילות, על יסודם של כללים ברורים ובאורח תקין וניתן לבקרה, וזאת גם בעת מתן מענקים לשיפוץ המבנים.
כאמור, הפיס אמנם נקט פעולות שנועדו לסייע לרשויות לתקן את הליקויים שנמצאו במבנים, כמו אישור יעד הסיוע "שיפוץ מבני פיס" בשנת 2009 ,.
עם זאת לקראת הטיפול בממצאי סקר 2012 ,וכדי שתיקון הליקויים לא יימשך זמן רב במיוחד בכל הנוגע למבנים שהוגדרו כמסכנים חיי אדם, על הפיס להשתמש לאלתר באמצעי האכיפה העומדים לרשותו כדי להניע את הרשויות לתיקון מהיר של הליקויים.
הטיפול במבנים ש נעשה בהם שימוש החורג מייעודם כאמור, הרשות המקומית מתחייבת בכתב ההתחייבות כי מבנה הממומן במענק הפיס ישמש לייעוד שלשמו ניתן המענק.
עוד מתחייבת הרשות שלא למסור את החזקה על המבנה או את השימוש בו לגוף אחר כלשהו (בין ציבורי ובין פרטי) במהלך תקופה מסוימת (בין 5 ל-50 שנה- על פי ייעוד המבנה) אלא לאחר שקיבלה את הסכמת הפיס בכתב, וכי היא לא תשכיר את המבנה ולא תרשה את השימוש בו לשום גורם פרטי, מסחרי או עסקי.
38 ע"ע 1046/04 גואטה נ' מפעל הפיס, תקדין ( 2005.
שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לפי ממצאי סקר 2009, ב -40 מבנים נמצאו חריגות בשימוש 39 , כמפורט להלן: לגבי 29 מבנים מסרה הרשות המקומית את המבנה כולו או חלק ממנו לשימוש גופים ציבוריים או פרטיים או הסבה את המבנה, כולו או חלקו, לשימושים אחרים שאינם כלולים ברשימת יעדי הסיוע המאושרים של הפיס; 11 מבנים הוסבו בלא אישור לכיתות לימוד, גני ילדים, צהרונים ומועדוניות (ראו להלן).
אשר לשימוש במבנים כגני ילדים, מועדוניות וכיתות לימוד יצוין כי לפי ההסכמים בין הפיס לבין משרדי האוצר והחינוך, הפיס משתתף במימון הקמתם של גני ילדים ובתי ספר בהיקף שנתי של 46.
25 % מרווחיו המוקצים לצורכי ציבור, ו - 46.
25 % נוספים מיועדים להקמת מבני ציבור ברשויות המקומיות.
רשימת היישובים שבהם מוקמים גני הילדים ובתי הספר נקבעת על ידי משרד החינוך, והבנייה היא בהתאם לפרוגרמה ולתכניות המאושרות על ידי משרד החינוך.
לפיכך, הרשויות המקומיות אינן רשאיות להסב בלא אישור מבנים שהוקמו על חשבון מענקים לבניית מבני ציבור, ואשר לא נבנו בהתאם לפרוגרמה ולתכניות המאושרות של משרד החינוך, לגני ילדים או כיתות לימוד.
בדיקת טיוטת ממצאי סקר 2012 מעלה כי אף על פי שחלפו כארבע שנים מאז ביצוע הסקר הראשון, ב-16 מ-40 המבנים עדיין קיימת חריגה בשימוש, ושני מבנים40 ;אינם בשימוש כלל לגבי שבעה מבנים נוספים אין בידי הפיס מידע אם הם פועלים לפי ייעודם, שכן הם לא נבדקו בסקר 2012 .
יצוין כי רק רשות מקומית אחת (עכו) פנתה לפיס בבקשה לשנות את ייעוד המבנה (מרכז פיס לבריאות השן), אך בקשתה נענתה בשלילה.
הועלה כי רק בשני מקרים שבהם השכירו הרשויות המקומיות את המבנים לגורמים אחרים41 , קיזז הפיס מהמענקים העתידיים המגיעים לרשויות את כספי המענקים ששולמו בגין אותם מבנים.
אשר למבנים שבהם יש עדיין חריגות בשימוש, הועלה כי רק לגבי שלושה מבנים 42 פעל הפיס מול הרשויות המקומיות להחזרת כותר פיס וכן מועדוני פיס לנוער ששימשו כיתות לימוד לשימושם, ואף התנה את מימוש המענקים העתידיים בפינוי כיתות הלימוד מהמבנים.
בכל שאר המקרים לא פעל הפיס מול הרשויות המקומיות הרלוונטיות להחזרת המבנים לשימושם.
להלן דוגמאות: בסקר 2009 נמצא כי מבנה התחנה לבריאות השן בבית אריה משמש את מגן דוד אדום, מבנה מועדון פיס לנוער בכפר כנא משמש מועדון אגרוף, ומבנה מועדון פיס לנוער בנחף משמש תחנת שיטור קהילתית.
לפי טיוטת ממצאי סקר 2012 , לא חל שינוי בשימוש בשלושת המבנים האלה; בסקר 2009 נכתב לגבי מרכז פיס למדע ואמנויות בירושלים כי "אין מעבדות עקב חוסר תקציב ואין מחשבים".
גם בסקר 2012 נכתב כי אין מעבדות והמרכז משמש ככיתות לימוד; בסקר 2009 .
נמצא כי שני מרכזי פיס לנוער בגן יבנה משמשים גני ילדים יצוין כי באותה שנה אישר הפיס למועצה להסב זמנית את השימוש במבנים לגני ילדים, אך בחלוף שלוש שנים נכתב בסקר 2012 כי המבנים משמשים "מועדון נוער + גן ילדים הממוקם במקום באופן זמני בלבד".
הועלה כי מאז שניתן האישור להסבה זמנית לא פעל הפיס כדי שהמבנים יחזרו לשמש לייעודם המקורי; בסקר 2009 נמצא כי מבנה מועדון פיס לנוער ברחובות .
39 ,לא כולל עשרות מבנים שלפי הסקר נקבע להם ייעוד מסוים אך הם משמשים, בלא אישור הפיס לייעוד אחר הכלול ברשימת הייעודים המאו שרים; לדוגמה, מועדון פיס לגיל הזהב שהוסב למועדון נוער.
40 מועדון פיס לנוער בשפרעם שפעל בו גן ילדים, ומרכז פיס לחינוך גופני באבו סנאן שפעל בו מכון כושר פרטי.
41 מרכז פיס לחינוך גופני באבו סנאן שהופעל בו מכון כושר פרטי ומרכז פיס לבריאות המשפחה בלוד ששימש כסניף של קופת חולים.
מועדוני פיס לנוער באלעד ובבסמת טבעון וכותר פיס בבני ברק מפעל הפיס 1371 .
:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 משמש גן ילדים ומשרדים של אגף הגיל הרך של העירייה.
בסקר 2012 נכתב כי "בשעות הבוקר משמש כגן ילדים".
מהאמור לעיל עולה כי מבנים רבים משמשים בפועל במשך שנים לייעודים שונים מאלו שנקבעו להם או שיש בהם חריגות בשימוש, בלי שהפיס מפע יל את האמצעים הנחוצים כדי להניע את הרשויות המקומיות לפעול על מנת שהמבנים יחזרו לשמש את הציבור במתכונתם המקורית.
הפיס מסר בתשובתו כי על פי הגדרות יעד הסיוע, מועדון פיס לנוער בכפר כנא משמש לייעודו, שכן, מועדון האגרוף משמש להפעלת נוער, וכך גם מרכז פיס למדע וא מנויות בירושלים, המשמש את בית הספר.
לעניין זה ציין הפיס כי האחריות לציוד המעבדות היא של משרד החינוך.
גם תחנת השיטור הפועלת במועדון הנוער בנחף אין בה, לדברי הפיס, חריגה מן הייעוד, שכן מדובר בחדר אחד המשמש לתחנת שיטור בהתנדבות, בין היתר לטובת הנוער ביישוב.
בנוגע לגן הילדים הפועל במועדון הנוער ברחובות ציין הפיס כי בפברואר 2010 שלח לרשות מכתב על שימוש חורג במבנה.
עוד מסר הפיס בתשובתו כי בניתוח סקר 2009 שעשה בנושא מבנים שאינם משמשים לייעודם בוצע סינון לפי "אופן ניצול" ו"מנוצל מלא"; רק לגבי מבנים שצוינו בסינון זה כלא תקינים נדרש טיפול.
לפי סינון זה, נמצא שימוש חורג רק ב-12 .
מבנים שבנייתם הסתיימה חמישה מבנים היו בשלבי בנייה שונים ולא הגיעו לשלב ד' (גמר בנייה), ועל כן אין למנותם בספירה.
עוד צוין כי "נוכח היקפי מענקי הסקר איתם מתמודד אגף הקצאות אך סביר הוא כי יהיו מקרים שלא יטופלו".
אשר למבנים שלטענת הפיס משמשים לייעודם, משרד מבקר המדינה מעיר לפיס שעל פי הסקרים שהוכנו לפי הנחיותיו שלו עצמו, בפועל מבנים אלה אינם משמשים לייעודם, ואי-אפשר לקבל את טענתו שאין בכך משום חריגה מייעודם.
לגבי דרכי המיון, משרד מבקר המדינה מעיר כי בסקר המבנים נכללו פרמטרים נוספים שנבדקו ומהם ניתן ללמוד אם יש חריגה בשימוש במבנה, כמו "השימוש בפועל" לעומת "ייעוד המבנה", וכן קיומן של "פעילויות נוספות" במבנה החורגות מיעדי הסיוע המאושרים של הפיס.
לדעת משרד מבקר המדינה, אין די בסינון שעשה הפיס כדי לקבל תמונה מלאה על חריגות בשימוש.
זאת ועוד, יש מבנים שהרשויות טרם דיווחו לפיס על השלמת בנייתם, אך הם מאוכלסים ונעשית בהם פעילות.
לפיכך, מן הראוי לתת את הדעת על אופן השימוש בהם, גם אם טרם דווח שהגיעו לשלב של גמר הבנייה.
אשר לדרכי הטיפול של הפיס במבנים החורגים מייעודם, לדעת משרד מבקר המדינה, במקרים שבהם נמסר המבנה כולו לשימוש גופים פרטיים או ציבוריים, על הפיס לנקוט לאלתר כלפי הרשויות את אמצעי האכיפה העומדים לרשותו, לרבות התניית מימוש מענקים עתידיים שאושרו לרשות עד החזרת המבנה לשימוש על פי ייעודו, או עד הסבתו לשימוש בהתאם ליעדי הסיוע המאושרים של הפיס, או חילוט כספי המענק שניתן לצורך בניית המבנה.
אשר למבנים שמתקיימות בהם פעילויות החורגות מיעדי הסיוע המאושרים של הפיס, כגון חדר למזכירות ועד מקומי או מוקד עירוני - על הפיס להגדיר בכללים את סוגי הפעילויות שמותר לקיים במבנ ים המוקמים במימונו ולהקפיד על אכיפתם.
שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 תחנות הפיס לבריאות השן אחד מיעדי הסיוע של הפיס הוא תחנת פיס לבריאות השן.
מדובר במבנה ששטחו 31 מ"ר ובו כיסא טיפולים אחד, או במבנה ששטחו 53 מ"ר ובו שני כיסאות טיפולים.
בשנים 1990 עד 1998 אישר הפיס מענקים לבניית כ-110 תחנות לבריאות השן בעלות של כ - 120,000 עד 250,000 .
ש"ח לתחנה מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי הפיס לא בנה מודל כלכלי לתפעול התחנות לבריאות השן לפני שאישר את הקמתן כיעד סיוע.
במרוצת השנים התברר כי רשויות רבות מתקשות להפעיל את התחנות היות שאין בידן לממן העסקת רופא שיניים ואספקה שוטפת של ציוד וחומרים מתכלים לתפעול המרפאה, ואין להן הכלים הדרושים כדי לפקח באופן מקצועי על רכישת הציוד ועל תפעול התחנה.
מבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה בכמה רשויות מקומיות ומנתוני סקרי המבנים 2009 ו- 2012 של הפיס עלה כי התחנות בחלקן אינן פעילות, כלהלן: בסקר 2009 נבדקו 38 תחנות לבריאות השן ונמצא כי רק16 מהן שימשו לייעודן.
לגבי13 תחנות נוספות נכתב כי פועלות בהן מרפאות שיניים, לגבי חלקן נכתב במפורש כי הושכרו לרופא שיניים פרטי, ותשע תחנות נוספות לא היו פעילות או הוסבו לשימושים אחרים.
בסקר 2012 נבדקו במועד סיום הביקורת17 תחנות לבריאות השן, ונמצא שתשע מהן אינן פעילות או משמשות לייעוד אחר.
יצוין כי חלק מהמענקים לבניית התחנות אושרו עד שנת 1994 , ולכן התחנות שנבנו במימונם לא נכללו בסקרי המבנים.
לפיכך, אין לפיס תמונת מצב כוללת לגבי היקף התחנות לבריאות השן שאינן פעילות.
להלן פירוט לגבי כמה תחנות לבריאות השן שאינן משמשות לייעודן: בסקר 2009 נמצא שמבנה התחנה לבריאות השן במזכרת בתיה משמש מוקד עירוני וכך גם בטיוטת ממצאי סקר 2012 ; בסקר 2009 מסר מנכ"ל המועצה המקומית דבוריה שמבנה התחנה לבריאות השן במקום מושבת עקב אילוצי תקציב.
בסקר 2012 נמצא כי המבנה אינו פעיל; בסקר 2009 נמצא כי במבנה התחנה לבריאות השן בפרדסייה פועלת מרפאת שיניים פרטית.
נמצא כי המבנה אינו פעיל בסקר 2009 נמצא כי מבנה התחנה לבריאות השן בשערי תקווה שבמועצה האזורית שומרון משמש משרד מנהל ת ומזכירות של בית הספר במקום.
באפריל 2010 פנה הפיס למועצה האזורית שומרון בדרישה להפעיל את התחנה לבריאות השן, ובמאי 2010 השיב ראש המועצה כי המועצה תפעל לתיקון הליקויים במהלך 2010 .
בסקר 2012 התברר כי בחדר מתקיים חוג ציור.
בסיור שקיים נציג משרד מבקר המדינה ביולי 2013 במבנה התחנה לבריאות השן בקריית יערים נמצא כי מינואר 2013 המועצה המקומית משכירה את המבנה על ציודו לרופאי שיניים פרטיים.
בסקר 2009 כתבה חברת הסקר כי השימוש במבנה התחנה לבריאות השן ביישוב הושעיה שבמועצה האזורית יזרעאל "תקין".
עם זאת, מתלונה שהגיעה למשרד מבקר המדינה עולה כי משנת 2001 לערך השכיר היישוב את המבנה על ציודו לרופא שיניים פרטי למשך כעשר שנים.
במועד הביקורת היה המבנה מושכר לרופא שיניים אחר.
:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בסקר 2009 .
נמצא כי מבנה התחנה לבריאות השן בעכו משמש מועדון ליוצאי חבר העמים לאחר סיור משותף של נציגי הפיס והעירייה במבנים בעיר שהועלו בהם ליקויים, כתב ראש העיר לפיס כי העירייה תעשה הכול על מנת לסיים את הטיפול בליקויים עד סוף 2010 , והפיס אישר מענק לביצוע השיפוצים.
למרות זאת, בנובמבר 2010 פנה גזבר העירייה לפיס וביקש לאפשר את הסבת ייעוד המבנה למועדון קהילתי.
בדצמבר 2012 השיב הפיס כי "מועדון פיס קהילתי שונה מהותית מתחנת פיס לבריאות השן, הן בפרוגרמה והן בשטחים.
על כן עקרונית לא ניתן לאשר את בקשת ההסבה.
עליכם לפעול בהתאם לכללי הפיס, לבצע את התיקונים במבנה ולהפעילו כתחנת פיס לבריאות השן".
בטיוטת ממצאי סקר 2012 נמצאכי המקום משמש מועדון ליוצאי קווקז.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר הפיס כי הוא תִקצב את בניית התחנות וציודן בהתאם לבקשת הרשויות המקומיות ובאישור משרד הבריאות, וכי משרד הבריאות אמור היה להיות אחראי להפעלת התחנות לבריאות השן ולביצוע האפיון הכלכלי של פעילותן, ב מסגרת המלצותיו לפיס לאישור בקשות הרשויות.
עוד צוין כי נוכח הקשיים בהפעלת התחנות ולאור הודעת משרד הבריאות לפיס כי הוא הפסיק להפעיל מרפאות ביישובים בעקבות הכנסת טיפולי השיניים לגילאי 12-0 לסל הבריאות, ימליץ אגף ההקצאות להוריד יעד זה מרשימת יעדי הסיוע המאושרים של הפיס.
עוד ציין הפיס כי הואיל ומרבית המענקים להקמת התחנות אושרו בשנים 1998 -1990 , והמענקים מומשו עד סוף שנת 2003 , ותקופת התחייבות הרשות להפעילן בהתאם ליעד המענק הוגדרה לעשר שנים, הרי שבמועד ביצוע סקר 2009 ועיבוד ממצאיו בשנת 2010 לא ניתן היה על פי כתב הה תחייבות לנקוט סנקציות כלפי מרבית הרשויות.
לדעת משרד מבקר המדינה, משהתברר לפיס כי קיים קושי בתפעולן השוטף של התחנות, היה ראוי לשקול אם יש מקום להמשיך ולכלול יעד זה ביעדי הסיוע של הפיס.
על הפיס לבחון, במציאות שנוצרה, את התחנות לבריאות השן ולהחליט, בשיתוף הרשויות המקומיות, על עתידן - מי לייעודה המקורי ומי לייעוד חדש.
בדיקת איכות ממצאי הסקר שהעבירה חברת הסקר למפעל הפיס .
בסיורים שקיים נציג משרד מבקר המדינה במבני פיס בכמה רשויות מקומיות נבדקה מידת ההתאמה בין טיוטת ממצאי סקר 2012 לבין המצב בשטח בנוגע לעשרה מבנים בארבע רשויות מקומיות (ג'וליס, בענה, קריית יערים וקלנסווה).
הבדיקה העלתה כי לגבי שישה מבנים תוצאות הסקר תואמות את מצב המבנים בפועל, ואילו לגבי ארבעה מבנים נמצא חוסר התאמה.
בנוגע לשלושה מבנים, שבסקר 2012 ,צוין כי הם משמשים לייעוד שנקבע להם נמצאו חריגות בשימוש, כמפורט להלן: (א) מרכז פיס לגיל הזהב ברשות המקומית בענה, שלפי הסקר הוא בשיפוץ וישמש לייעודו, נמצא כי הוא מיועד למעשה לשמש משרדים ללשכת הרווחה של היישוב; (ב) בתחנת פיס לבריאות המשפחה ברשות המקומית קריית יערים, שהשימוש בה הוגדר בסקר תקין, נמצא כי בחדר הגדול פועל חדר כושר במימון מועצת הטוטו43 ; לגבי מבנה נוסף בקריית יערים, התחנה לבריאות השן שהשימוש בה הוגדר בסקר תקין, נמצא כי המועצה המקומית משכירה את המבנה לרופאי שיניים פרטיים; (ג) במבנה .
המועצה להסדר ההימורים בספורט 1374 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הספרייה במועצה המקומית קלנסווה, שסווג בסקר במצב תקין של תחזוקה ובטיחות, נמצאו ליקויי תחזוקה חמורים.
חברת הסקר מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2014 כי במועד ביצוע הסקר צוין לגבי שניים מהמבנים - מרכז פיס לגיל הזהב ברשות המקומית בענה והספרייה במועצה המקומית קלנסווה - כי הם נמצאים בהליכי שיפוץ וצורפו לדוח הסוקרים תמונות של המבנים.
לנושא השימוש המיועד למבנה בבענה ציינה חברת הסקר בתשובתה כי בעת שמבנה נמצא במצב של שיפוץ אין משמעות לבדיקת ההתאמה לייעודו.
אשר לחדר הכושר הפועל במבנה תחנת הפיס לבריאות המשפחה בקרית יערים ציינה חברת הסקר כי לדוח הסוקר צורפה תמונה של חדר הכושר.
אשר להשכרת התחנה לבריאות השן בקריית יערים לרופאי שיניים פרטיים ציינה החברה כי "מפרט הסקר לא כלל בדיקת חוזי התקשרות/הפעלה".
אי-ההתאמות בין ממצאי הסקר לבין המצב בפועל מחייב את הפיס לטייב את ההנחיות הניתנות לעורכי הסקר ואת בקרת האיכות שלו על ממצאי הסקר.
הפיס מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי אגף ההקצאות מבצע בדיקה מדגמית בשטח של ממצאי הסקר, ובסך הכול יבדוק כ-10% מהמבנים הכלולים בסקר.
עוד מסר הפיס כי יבחן את נושא טיוב ההנחיות ובקרת האיכות כמוצע.
מהאמור לעיל עולה כי הפיס לא מיצה במקרים רבים את דרכי הפעולה הנדרשות כדי להניע את הרשויות המקומיות לתקן את הליקויים שנמצאו בסקר 2009 , והרשויות עדיין לא השלימו את תיקון הליקויים או שעשו זאת באיחור ניכר.
משרד מבקר המדינה מעיר שממצאי סקר המבנים מעידים על צורך בטיפול ומעקב אינטנסיביים יותר של הפיס בנושא פעולות הרשויות המקומיות, בייחוד בעניין מבנים שליקויי הבטיחות והתחזוקה שנמצאו בהם מסכנים חיי אדם ומבנים שאין בהם פעילות, כדי שהליקויים יתוקנו על ידי הרשויות באופן המיטבי ובתוך זמן קצר.
כאמור, ממצאי סקר 2009 לא טופלו כיאות.
על מנת שממצאי סקר 2012 יטופלו כהלכה, על הפיס להקים את התשתית הארגונית המתאימה לכך מבחינת מערכות המידע וכוח האדם, בין באמצעות גורמי הפיס ובין באמצעות קניית שירותים, לקבוע לכל רשות לוח זמנים לתיקון הליקויים ולעקוב אחר ביצועם.
הפיס בתשובתו שב וטען כי הוא אינו משמש זרוע של רשות האכיפה אלא כגוף מתקצב בלבד.
לפיכך, אין להטיל עליו את האחריות לתחזוקת המבנים ולתיקון ליקויים שהתגלו בהם במהלך השנים לאחר השלמת בנייתם.
לשיט תו של הפיס, אחריות זו מוטלת באופן בלעדי על הרשויות.
עם זאת, הוא יבחן את הצרכים הנדרשים מבחינת מערכות המידע וכוח האדם במסגרת תכנית העבודה השנתית.
נוסף על כך ציין הפיס כי אגף ההקצאות נערך לקליטה ולעיבוד ממוחשבים של תוצאות סקר 2012 .
:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר כי אין הוא מטיל על הפיס אחריות מחוץ לנובע מן הכללים שהוא עצמו קבע ומחובותיו על פי דין.
מבנים שבנייתם מתמשכת .
לפי כתב ההתחייבות והנחיות הפיס לרשויות המקומיות, עליהן להתחיל בביצוע עבודות הבנייה בתוך 18 חודשים ממועד ההודעה על אישור המענק ולסיימן בתוך42 חודשים ממועד ההודעה.
אם לא תעמוד הרשות בלוח הזמנים, יהיה הפיס רשאי לבטל את המענק כולו או חלקו ולדרוש את החזר הכספים שקיבלה הרשות על חשבון המענק לפני ביטולו; לחלופין, הפי ס יהיה רשאי לקזז את הסכומים שכבר שולמו מן היתרה לניצול העומדת לזכות הרשות, בכפוף להחלטת הדירקטוריון בעניין זה.
לפי נתונים שהמציא הפיס למשרד מבקר המדינה, ביוני 2013 היו רשומים אצלו190 מענקים למבנים44 שאושרו עד שנת 2009 ובניית המבנים עדיין לא החלה או שטרם הסתיימה (להלן - מענקים פתוחים): בנייתם של 45 מהמבנים טרם החלה, והשאר נמצאו בשלבים שונים של בנייה.
71 מהמענקים ניתנו כבר בשנים 2003 -1995 (דהיינו אושרו לפני10 עד 18 שנים וטרם מומשו או טרם מומשו במלואם).
סכומם המשוערך של מענקים אלה הוא730 מיליון ש"ח, ועדיוני 2013 שילם הפיס על חשבון המענקים390 .
מיליון ש"ח הביקורת העלתה כי הפיס לא נקט כלפי רשויות שקיבלו מענקים ולא מימשו אותם את האמצעים העומדים לרשותו על פי דין.
רק בשנים האחרונות - משנת 2011 ובייחוד בשנים 2013-2012 - התנה הפיס במפורש את מימוש המענקים העתיד יים בהשלמת בנייתם של מבנים שהמענק בגינם ניתן לפני שנים רבות, וגם זאת רק לגבי חלק מהמבנים.
יצוין כי לפי הדין, הפיס יכול לעצור את תשלום המענקים שאושרו לרשויות שאינן מממשות את חובותיהן על פי ההסכמים, אף בהיעדר התניה מפורשת.
בעניין זה מסר הפיס בתשובתו מפברואר 2014 כי הוא אינו נוהג לעצור תשלומים לרשויות בעד מבנים שבנייתם כבר החלה, שכן הדבר יגרום לעצירת הבנייה, לגרימת נזקים למבנים ולהגדלת עלויות בשל הצורך בשיקומם.
משרד מבקר המדינה מעיר כי אם סבור הפיס שהשימוש באמצעי זה בעייתי עליו לבחון אם ראוי לכלול אותו בכתב ה התחייבות ובהנחיותיו בנושא.
עם זאת, לדעת משרד מבקר המדינה, משהחל הפיס להכליל התניה מפורשת בנוגע לכך בהסכמים, עליו להכלילה מעתה ואילך בכל ההסכמים ולפעול לאכיפת הדין וההתניות המפורשות במקרים הראויים.
להלן דוגמאות להתמשכות הליכי מימוש המענקים: (א) תל אביב - הקמת מרכז פיס קהילתי : בשנת 2001 אישר הפיס לעיריית תל אביב מענק בסך 5.
74 מיליון ש"ח להקמת מרכז פיס קהילתי ברמת אביב החדשה.
רק בשנת 2008 דיווחה העירייה על התחלת הבנייה, ובשנת 2011 ,דיווחה על סיומה אך הפיס לא אישר את הדיווח.
עד מועד הביקורת שילם הפיס לעירייה סך של 4.
44 לא כולל מענקים להקמת גינות ציבוריות- "פיס ירוק".
שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ש"ח (כ-78% ) על חשבון המבנה.
רק באוגוסט 2013 התנה הפיס במפורש את מימושו של מענק חדש בהשלמת המימוש של מענק זה, נוסף על ההתניות הקיימות על פי כל דין.
הפיס מסר בתשובתו כי התנה מימוש מענקים חדשים שאושרו לעירייה לשנים 2013 ו- 2014 ,בהשלמת המבנה וכי בנובמבר 2013 .
דיווחה העירייה על סיום הבנייה (ב) ירושלים - הקמת מרכז פיס קהילתי : בשנת 2002 אישר הפיס לעיריית ירושלים מענק בסך 13 מיליון ש"ח בקירוב להקמת מרכז פיס קהילתי בשכונת רמות.
במועד הביקורת, אפריל 2013 , דווח על סיום שלב ג' בלבד ולרשות שולם סך של 4.
839 מיליון ש"ח (כ-37% ).
רק באוגוסט 2013 התנה הפיס במפורש את מימושם של כמה מענקים חדשים שאושרו לעירייה בהשלמת מימוש מענק זה, נוסף על ההתניות הקיימות על פי כל דין.
הפיס מסר בתשובתו כי בשנת 2012 בוצע סיור בקרה, וכי הוא התנה את מימוש המענקים החדשים שאושרו לעירייה לשנת 2014 בהשלמת המבנה.
עיריית ירושלים מסרה בתשובתה מינואר 2014 כי המבנה אוכלס בתחילת קיץ 2013 , ובדצמבר אותה שנה הוגש חשבון סופי לפיס.
(ג) חיפה - הקמת ספרייה : בשנת 2007 אישר הפיס לעיריית חיפה מענק בסך 2.
7 מיליון ש"ח להקמת ספרייה ליד בית הספר "נופים".
עד יולי 2013 דיווחה העירייה על סיום שלב א' וקיבלה תשלום בסך 557,000 ש"ח (כ-21% ).
במרוצת השנים לא התנה הפיס במפורש את מימוש המענקים החדשים בסיום מימושו של מענק זה, לרבות המענקים שאושרו בשנת 2013.
הפיס מסר בתשובתו כי הרשות קיבלה אישור התקשרות באוגוסט 2012 , וכי עד נובמבר 2013 שילם הפיס44% .
מסכום המענק (ד) ראשון לציון - הקמת מרכז פיס לבריאות הנפש : בשנת 2002 אישר הפיס לעיריית ראשון לציון מענק בסך 1.
5 מיליון ש"ח להקמת מרכז פיס לבריאות הנפש.
רק בשנת 2008 דיווחה העירייה על התחלת הבנייה.
בינואר 2013 דיווחה העירייה על סיום הבנייה, אך במועד הביקורת טרם אישר הפיס את הדיווח.
עד אותו המועד העביר הפיס לעירייה מיליון ש"ח (כ-67% ) על חשבון המבנה.
על אף התמשכות הבנייה הרבה מן המועדים הקבועים בכתב ההתחייבות ובהנחיות הפיס, נמנע הפיס מלנקוט צעדים כלשהם נגד העירייה.
עיריית ראשון לציון מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2014 כי בשנת 2006 , לאחר שהופשרה הקפאת חלוקת המענקים לפי החלטת הפיס, הועבר ביצוע הפרויקט לחברה הכלכלית של העירייה והבנייה הסתיימה בשנת 2009 .
בספטמבר אותה שנה התקיים במקום סיור של מפקח מטעם הפיס.
עוד מסרה ה עירייה כי בשל "קצר" בתקשורת בין העירייה לחברה הכלכלית לא נמסרו לפיס דיווחי התקדמות על ביצוע הבנייה.
(ה) המועצה המקומית כפר קאסם - הקמת תחנת פיס לבריאות המשפחה : בשנת 2003 אישר הפיס למועצה המקומית כפר קאסם מענק בסך 1.
428 מיליון ש"ח להקמת תחנת פיס לבריאות המשפחה.
עד אוגוסט 2013 לא דיווחה הרשות על התחלת הבנייה ולא קיבלה תשלום מהפיס.
במהלך השנים לא התנה הפיס במפורש את מימוש המענקים שאושרו למועצה, ובכלל זה מענקים שאושרו בשנת 2013 , בהשלמת מימושו של מענק זה.
הפיס מסר בתשובתו כי פרסום המכרז להתקשרות עם קבלן לביצוע הבנייה אושר בשנת 2009 , וכי לאחרונה הוגשו לפיס תוצאות המכרז והנושא מטופל באגף ההקצאות.