HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ממצגת שהוצגה בדיון ומ"פרוטוקול ועדת המכרזים קווי שירות" עולה כי אחד מעקרונות תכנון ההרחבה והארגון מחדש של קווי השירות העירוני בירושלים הוא השאיפה ל"קיצור האורך הממוצע של הקווים" ו"לצמצום הפיתוליות של הקווים ויצירת קווים ישירים יותר".
מספר הקילומטרים הממוצע ביום חול, שהוא המנה של חילוק סך הקילומטרים שנסעו האוטובוסים 18 .
בנסיעות העירוניות בירושלים בימי חול בשנה מסוימת במספר ימי החול באותה שנה כל עלייה של נוסע לאוטובוס נספרת כנסיעה.
19 1244 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין כי מסלולי נסיעה ארוכים, מפותלים ואיטיים הם מסלולים לא יעילים הפוגעים ברמת השירות ובנוחות הנסיעה, ועל כן לא מעודדים מעבר לשימוש בתח"צ.
כאמור לעיל, הדירוג החברתי- , והוא מצביע בין 10 מתוך2 - כלכלי של העיר ירושלים הוא נמוך מאוד היתר גם על תלות גבוהה של תושביה בתח"צ בגלל יכולת נמוכה של שימוש בחלופת הרכב הפרטי.
נסיבות אלו מדגישות את הצורך לייעל את התח"צ בעיר ולהגביר את נגישותה.
צוות האב מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו כי בשנים האחרונות נערכו שינויים בקווים קיימים ונפתחו קווים חדשים אשר מסלולם ישיר ולא מפותל .
יתרה מכך, במסגרת שני מכרזי ההפעלה החדשים לשירות 15 כדוגמת קו העירוני בירושלים נערכו שינויים במסלולי הקווים הקיימים ואף נוספו קווים חדשים רבים במסלולים ישירים ולא מפותלים.
בין משרד התחבורה לאגד (להלן - ההסכם עם אגד) 2005 .
בהסכם שנחתם בשנת 3 נקבעו כמה מדדים הנוגעים לרמת השירות הניתן לציבור הנוסעים שעל אגד .
כדי להבטיח את העמידה במדדים שנקבעו ואת תפקודה התקין 20לעמוד בהם של אגד כמפעיל משרד התחבורה משתמש במנגנוני פיקוח ובקרה מקצועיים.
20-בהסכם עם אגד הוגדר מושג "אי-ביצוע נסיעה", שהוא איחור של יותר מ דקות משעת היציאה הנקובה ברישיון הקו או כאשר הגיע מועד היציאה של הנסיעה הבאה של הקו על פי הרישיון (המוקדם מביניהם).
בהסכם נקבע כי ממספר הנסיעות הקבועות בהסכם.
1% שיעור אי-ביצוע נסיעה לא יעלה על הכין משרד התחבורה דוח הבקרה על אשכול ירושלים עירוני 2018 בשנת נסיעות, עולה 30,000-המופעל על ידי אגד.
מהדוח, שבחן מדגם של יותר מ שהשיעור הממוצע של אי-ביצוע נסיעות ואיחורים של יותר משש דקות עלה 2018 .
במחצית השנייה של שנת5.
9% היה2018 במחצית הראשונה של .
7%-שיעור אי-הביצוע והאיחורים ל זאת ועוד, מנתונים שמסר משרד התחבורה למשרד מבקר המדינה בנוגע לביצוע היה השיעור החודשי הממוצע של אי-ביצוע 2018 לעומת תכנון עולה כי בשנת הממוצע החודשי 2017 .
1% - , ובממוצע שנתי7.
5% - , והממוצע השנתי18.
199 - 197 '), עמ 2019 (מרץדוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית מבקר המדינה, 20 התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1245 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים חרג 2018- ו 2017 מהנתונים עולה כי היקף אי-ביצוע נסיעות בשנים ).
יתרה מכך, מכיוון שהנתונים שהוצגו 2.
1%( מהשיעור שנקבע בהסכם לעיל הם נתוני ממוצע, הרי שבחלק מהקווים שיעור אי-הביצוע היה גבוה במידה ניכרת מהמותר על פי ההסכם עם אגד.
2019 בדוח מיוחד של משרד מבקר המדינה על משבר בתח"צ שפורסם במרץ הובאו נתוני משרד התחבורה על אי-ביצוע 21)2019-(להלן - דוח מיוחד מ 24-.
שיעור אי-ביצוע ב 2017 אשכולות ברחבי הארץ בשנת 24 נסיעות של .
לעומת זאת, שיעור אי-ביצוע נסיעות 2.
4%-האשכולות שנבדקו מסתכם ב .
1 בירושלים גבוה הרבה יותר, כמוצג בתרשים2018 - 2017 בשנים שיעור אי-הביצוע של נסיעות בירושלים:1 תרשים 2017- בהשוואה לממוצע הארצי ב2018 - 2017 בשנים על פי נתוני משרד התחבורה.
233 - 177 '), עמ 2019 (מרץדוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית מבקר המדינה, 21 1246 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מהנתונים ומהתרשים עולה ששיעור אי-הביצוע של נסיעות עירוניות - הוא גבוה במידה ניכרת 2018 בשנת 5.
5% - בירושלים האשכולות.
24 משיעור אי-הביצוע הכלל-ארצי, כפי שעולה מבדיקת משרד מבקר המדינה מעיר כי היקף חריג של אי-ביצוע נסיעות בקווי הנסיעה העירוניים בירושלים, ביחס לנתון הכלל ארצי המקביל, מעיד על רמת שירות נמוכה מאוד בעיר.
אי-הוודאות של משתמשי התח"צ באמינות השירות מפחיתה את היקף השימוש בה ומרחיקה משתמשים פוטנציאלים.
2019 כי בשנת2020 משרד התחבורה השיב למשרד מבקר המדינה בסוף מאי חל שיפור במדד אי-ביצוע הנסיעות.
כמו כן משרד התחבורה ציין כי הוא פועל ליצור פלטפורמה לפתרון בעיות ולשיפור שירות במקרים של תקלות בתח"צ, עומסים, שיבושים, שיאי ביקוש בלתי צפויים ואי-ביצוע נסיעות על ידי הקמת חדר בקרה לתח"צ.
הודיעה אגד כי בשנת 2020 בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסוף פברואר הייתה ירידה בהיקף התלונות ובמדד אי-הביצוע, שעמד על שיעור של 2019 , אך אין להתעלם מכך שמדד אי-הביצוע מושפע גם מגורמים שאינם2.
23% בשליטת אגד, לדוגמה מחסור בנהגים וירידה במהירות המסחרית עקב עבודות תשתית בעיר הגורמות לפקקי תנועה .
על משרד התחבורה לבחון את הסיבות לחריגה במדד אי-ביצוע נסיעות בעיר ירושלים ביחס לכלל המדינה, ולפעול לפתרון הבעיה ולשיפור רמת השירות של התח"צ בבירת ישראל.
רמת השירות של התח"צ במטרופולין ירושלים באה לידי ביטוי גם במדדים 4 לעיל.
מהלוח עולה שהיקף השירות, הנמדד על פי ק"מ רכב1 שתוארו בלוח תח"צ לתושב לשנה, דומה לזה של חיפה, אך נמוך באופן ניכר ביחס לתל אביב ולמטרופולינים בעולם.
לעיל שמהירות הנסיעה של התח"צ בירושלים נמוכה ביחס 1 עוד עולה מלוח למטרופולינים בארץ ונמוכה באופן ניכר ביחס למקובל במטרופולינים בעולם.
באופן דומה רוב המדדים בלוח זה מצביעים על רמת שירות נמוכה בירושלים להלן מוצגת ההשוואה האמורה.
2 בהשוואה לארץ ולעולם.
בתרשים התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1247 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מדדי תחבורה ציבורית במטרופולינים בישראל:2 תרשים ובמטרופולינים מפותחות בעולם ).
2010 (יצוין כי הנתונים בדוח נסמכים על נתונים משנת 6 ', עמ2014 המקור: דוח מסכם משנת משרד מבקר המדינה מעיר כי הפער בין מדדי התחבורה בירושלים למטרופולינים בעולם הוא פער ניכר, ועל כן יש לשפר את שירות התח"צ בעיר.
משרד התחבורה, באמצעות הרשות הארצית, אחראי להסדרת ענף התח"צ 5 ולפיקוח עליו.
המשרד מבקר את פעילותם של המפעילים כדי להבטיח את עמידתם ברמת השירות כמוסכם בתנאי רישיונות ההפעלה, הוראות הדין ותנאי הסכם ההפעלה.
כחלק מהבקרה הרשות הארצית עוקבת אחר התלונות של להלן מוצגות התלונות על התח"צ 3 הנוסעים בתח"צ, היקפן ומאפייניהן.
2018- ו2017 בעיר ירושלים בשנים 1248 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה התפלגות התלונות על התחבורה הציבורית:3 לוח 2018 - 2017 ,באוטובוסים בירושלים השנה 2017 2018 שיעור הגידול מס' התלונה(באחוזים) שיעור התלונות התלונות מכלל התלונות מס' (באחוזים) שיעור תלונות התלונות מכלל התלונות (באחוזים) אי-ביצוע נסיעות 2,618 66.
6 איחור של יותר מעשר דקות 384 9.
8 אי-עצירה לנוסע שהמתין בתחנה277 7 355 6.
2 תדירות נמוכה 149 3.
4 נהג דיבר בגסות לנוסע 77 2.
5 ביצוע שלא על פי הרישיון 77 2.
4 שינוי מסלול הנסיעה ודילוג על תחנות60 1.
3 הקדמה של לוח הזמנים 57 1.
8 תלונות שונות 244 6.
1 סך הכול 3,943 100 5,106 100 29.
על פי נתוני משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2017 היה גבוה באופן ניכר מזה שבשנת 2018 מהלוח עולה כי מספר התלונות בשנת .
עוד עולה מהלוח כי מרבית התלונות 29.
5% תלונות נוספות, שהן גידול של 1,163 - מהן - היו על אי-ביצוע נסיעות.
מספר התלונות על אי-ביצוע נסיעות 66%-- מעל ל .
30%-, עלייה ניכרת של כ 2017- בהשוואה ל 775- היה גבוה ב 2018 בשנת ) הן 86% 2017 (בשנת 2018 מהתלונות בשנת 85%-עוד עולה מהלוח כי למעלה מ על שירות לקוי במאפיינים בסיסיים של רמת שירות ניאותה בתח"צ - איחור של יותר מעשר דקות, אי-עצירה לנוסע שהמתין בתחנה, תדירות נמוכה, וכאמור - אי-ביצוע נסיעה.
נתון זה מעיד על הצורך הקריטי בשיפור רמת השירות.
משרד מבקר המדינה מציין כי הנתונים מצביעים על ירידה ברמת השירות.
רמת שירות נמוכה פוגעת באמינות המענה התחבורתי הניתן לציבור, החשוב כל כך דווקא בעיר שדירוגה החברתי-כלכלי הוא נמוך ושתלות תושביה בתחבורה הציבורית היא גבוהה.
כמו כן, הירידה ברמת השירות אינה מעודדת בעלי רכב פרטי לעבור להשתמש בתח"צ.
התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1249 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים משרד התחבורה השיב למשרד מבקר המדינה כי חל שיפור ברמת השירות , וכתוצאה מכך מספר תלונות הציבור על אשכול ירושלים עירוני 2019 בשנת ).
5% תלונות (ירידה של4,417-ירד ל משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה להמשיך לעקוב אחר התפלגות התלונות והיקפן לשם טיוב השרות בירושלים.
לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה הגיעו תלונות על מצב התח"צ 6 בירושלים.
חלק מהתלונות התמקדו בשכונות ובאזורים מסוימים והיו בעיקר בגין אי-ביצוע נסיעות, המתנות ארוכות, אי-עמידה בלוחות זמנים, איחורים קבועים, עומסים ואי-עצירה בתחנה בשל עומס יתר באוטובוס (דילוגים).
נוסעים התלוננו על איחורים לעבודה, הפסד שעות עבודה ואיחור לאיסוף ילדים אחר הצוהריים.
בעקבות פניית נציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה למשרד התחבורה בנוגע לתלונות האמורות לעיל, השיבה מנהלת תחום תחבורה ציבורית במחוז כי אי-ביצוע נסיעות ואיחורים נובעים ממחסור 2018 ירושלים באמצע דצמבר בנהגים, והוסיפה כי משרד התחבורה פועל לשנות מצב זה, כמפורט במכתבה.
על משרד התחבורה לפעול לכך שאגד יפעיל את שירות האוטובוסים כפי שנקבע בתנאי רישיון הקו.
קווים שהציבור התלונן עליהם 15 היו2017 .
על פי נתוני משרד התחבורה, בשנת 7 תלונות235- ל104 פעמים.
מספר התלונות על קווים אלו נע בין100-יותר מ 102 קווים כאמור ומספר התלונות עליהם היה בין17 היו2018 לקו.
256-ל מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי משרד התחבורה לא ערך בשנים האחרונות סקר שביעות רצון כללי באשכול ירושלים.
בחינת הנתונים על ידי משרד מבקר המדינה העלתה כי עשרה מבין הקווים .
רק חמישה קווים 2018 נכללו גם ברשימה של 2017 שהיו ברשימה בשנת 4 , אך נוספו שבעה קווים אחרים.
להלן בלוח2017 נגרעו מהרשימה של שנת נתונים על עשרת הקווים שנכללו בשתי הרשימות.
3 ובתרשים 1250 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה, תלונות בשנה100- קווי האוטובוס שקיבלו יותר מ:4 לוח 2018 - 2017 הקו 2017 מספר התלונות בשנת 2018 שינוי (באחוזים)מספר התלונות בשנת 32 162 255 57.
6 סך הכול 1,538 2,060 33.
על פי נתוני משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2018 השינוי במספר התלונות בשנת:3 תרשים תלונות בשנה100- בקווי האוטובוס שקיבלו יותר מ (במספרים ובאחוזים) על פי נתוני משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1251 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , בסיכום הכולל עלה שיעור התלונות בעשרת הקווים4 כפי שאפשר לראות בלוח יותר 2018-.
יתרה מכך, על חמישה מהקווים הוגשו ב2018- ל2017 בין33.
9%-ב תלונות, ובשישה קווים מספר התלונות עלה בעשרות אחוזים.
משרד 200-מ מבקר המדינה מעיר כי נתונים אלה מלמדים כי לא נעשה די למציאת פתרונות לבעיות שהעלה ציבור הנוסעים בתלונותיו.
על פי ההסכם עם אגד, אם המפעיל אינו מבצע את המוטל עליו לפי ההסכם או 8 אם השירות שהוא מעניק חורג מההסכם, מוטל עליו קנס.
5 גובה הקנסות לכל סוג של חריגה, כמפורט להלן בלוח גובה הקנס לכל סוג של חריגה מההסכם (בש"ח):5 לוח גובה הקנס (ש"ח)סוג החריגה מתנאי ההסכם אי-ביצוע נסיעה 2,000 איחור של יותר מעשר דקות 500 סטייה ממסלול נסיעה ואי-עצירה בתחנות 1,000 אי-התאמת האוטובוס לקו כנקבע בהסכם 1,500 אוטובוס לא מורשה 1,500 .
המקור: נתוני משרד התחבורה יצוין כי גובה הקנסות שמשלמת אגד על ביצוע חריגה מההסכם נמוך מזה שמשלמים מרבית מפעילי תח"צ (להלן - המפעילים) האחרים ברחבי הארץ.
זאת משום שגובה הקנס לכל סוג של חריגה נקבע על פי ההצעה שהגישו המפעילים במכרזים לאשכולות התח"צ השונים, והצעתם התבססה על מכפיל לגובה הקנס הבסיסי שנקבע במסמכי המכרז ואשר התבסס על הקנסות שנקבעו בהסכם עם אגד.
על מנת לזכות בניקוד גבוה ככל האפשר הציעו המפעילים קנס שגובהו יהיה פי חמישה מגובה הקנס הבסיסי.
הצעתם התבססה בין היתר על שיטת בקרה מדגמית שהייתה נהוגה בעת עריכת המכרזים, מאחר שהסיכון .
22"להיתפס" על חריגות נמוך בהרבה ממצב של בקרה אלקטרונית מלאה הבקרה 2018 לאור שיפורים טכנולוגיים החליט משרד התחבורה כי משנת על רמת השירות תהיה אלקטרונית ולא תיעשה יותר בידי מפקח, מדגמים ותלונות הציבור.
הבקרה האלקטרונית היא מדויקת ורחבה יותר ובשיעור של .
בעקבות כך, הגישו שבעה מפעילי תח"צ בקשה לבית המשפט המחוזי 100% בירושלים (אגד לא הייתה חלק מהמפעילים שהגישו את הבקשה) שיקבע כי משרד התחבורה אינו רשאי לבקר את פעילות המפעילים באמצעות בקרה .
203 - 202 '), עמ 2019 (מרץדוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית מבקר המדינה, 22 1252 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה אלקטרונית ואינו רשאי לבצע בקרה מלאה על הפעילות אלא בקרה מדגמית בלבד.
טענת המפעילים הייתה כי בעת החתימה על הסכמי ההפעלה הבקרה על רמת השירות הייתה בקרה אנושית, ולכן מספר ההפרות שהתגלו היו מעטות .
בד בבד עם 23יותר מאלו שצפויות להתגלות לאחר הפעלת הבקרה האלקטרונית הגשת הבקשה התקיים משא ומתן בין משרד התחבורה למפעילים.
עם סיום עבור 42%-המשא ומתן משכו המפעילים את בקשתם בתמורה להפחתת הקנס ב .
2019 כל מפעיל שיסכים לעבור לבקרה אלקטרונית החל בינואר בעקבות פשרה זו פנה יו"ר מזכירות אגד למנהל אגף הפיקוח במשרד התחבורה .
19-בבקשה לדחות את יישום הבקרה האלקטרונית ל יו"ר המזכירות כי "דחייה זו נועדה לאפשר לאגד להיערך מבחינה טכנולוגית ותפעולית ליישום מנגנון הבקרה החדש".
משרד התחבורה נעתר לבקשת אגד, ובעקבות כך היא חתמה על הסכם עם משרד התחבורה למעבר לבקרה .
2019 מהקנסות, והוא מיושם מתחילת אפריל42% אלקטרונית ומנגד להפחתת בהתאם להסכם ההפעלה של המדינה עם אגד קנסה המדינה את אגד על חריגות מתנאי ההסכם.
על פי ההסבר של משרד התחבורה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת, סכומי הקנסות המוסכמים על פי ההסכם עם אגד נקבעים על סמך ממצאים שמקורם בבדיקות של אגף הבקרה (בקרה תפעולית) ועל סמך ממצאים שמקורם בתלונות הציבור (אכיפה מינהלית).
בהתאם לכך אגף הבקרה מעביר בכל חודש לאגף הכלכלה מסמך חתום המפרט את סכומי הקנסות והפיצויים המוסכמים לאותו חודש.
כל הסכומים המפורטים במסמך מקוזזים בכל חודש מתשלומי הסובסידיה המגיעים לאגד.
להלן מוצגים נתונים על הממצאים החורגים מתנאי הרישיון והקנסות 6 בלוח .
כאמור, 2018 - 2016 שהוטלו בגינם על אגד באשכול ירושלים עירוני בשנים הנתונים מתבססים על בדיקות אגף הבקרה ועל תלונות הציבור.
המפעילים אגד תעבורה בע"מ ואח' נ' משרד התחבורה/המינהל לבטיחות בדרכים 61709-12-17 ראו ה"פ 23 טענו כי בעת החתימה על הסכמי ההפעלה הבקרה על רמת השירות הייתה בקרה אנושית ומדגמית וכפועל יוצא מספר ההפרות שהתגלו היו מועטות יותר מאלו שמתגלות לאחר הפעלת הבקרה האלקטרונית.
לטענתם, מעבר לכך שיש במערכת האלקטרונית כשלים טכניים, היא תאפשר בקרה מלאה ולא מדגמית ומעצם טיבה היא תביא לגילוי מספר רב יותר של הפרות.
לכן, טענו המפעילים, שהבסיס שעל פיו הם הגישו את הצעתם במכרז ביחס לשיעור הפיצויים המוסכמים אינו רלוונטי עוד וכי "כללי המשחק" שונו, ולכן יש לעכב את השימוש בבקרה האלקטרונית עד לתיקון הכשלים הטכניים ועד להסכמה בדבר הפיצויים המוסכמים שיתומחרו מחדש לנוכח הנסיבות החדשות.
התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1253 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הקנסות שהוטלו על אגד באשכול ירושלים עירוני:6 לוח 2018 - 2016 ,בשל חריגות מתנאי הרישיון השנה 2016 2017 2018 גידול בשנת ביחס 2018 2016 לשנת (באחוזים) סכום הקנס (ש"ח) 4,642,750 7,558,000 10,518,250 127 מספר הממצאים החורגים מתנאי הרישיון שבגינם הוטל הקנס: )אי-ביצוע נסיעות* 69( 1,948 )66( 3,199 )68( 4,529 132 )איחור של יותר מעשר דקות 15( 412 )18( 898 )15( 973 136 )ממצאים אחרים 16( 459 )16( 754 )17( 1,139 148 סך הכול ממצאים החורגים מתנאי הרישיון2,819 4,851 6,641 136 .
* המספרים בסוגריים מציינים את שיעור החריגות מכלל החריגות המקור: נתוני משרד התחבורה בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח עולה כי סכום הקנסות שהוטלו על אגד בשל חריגות מתנאי - מסכום 2018- ל2016 בתקופה שבין127% הרישיון עלה בשיעור של מיליון ש"ח.
עוד עולה מהלוח כי 10.
5 מיליון ש"ח לסכום של4.
6 של גם מספר החריגות מתנאי הרישיון בשנים האמורות עלה בשיעור ניכר .
ממצא נוסף הוא שבשלוש השנים המדווחות בלוח עיקר הקנס 136% - מכלל הקנסות).
שיעור הקנסות69% - 66%( היה על אי-ביצוע נסיעות על אי-ביצוע נסיעות עם הקנס על איחורים של יותר מעשר דקות היה מסך כל הקנסות שהוטלו בשנים אלה.
84% - 83% משרד מבקר המדינה מציין את העלייה בסך הקנסות אשר הוטלו על אגד ורואה בחיוב את המעבר לבקרה אלקטרונית.
2018 - 2016 בין השנים מומלץ כי משרד התחבורה יעקוב אחר השלכות המעבר לשיטת הבקרה האלקטרונית וינתח ההשלכות לשם טיוב השרות.
למשרד מבקר המדינה הסכים משרד האוצר עם כך 2020 בתשובתו ממרץ שרמת השירות בעיר ירושלים אינה מספקת, ומסיבה זו הוא פועל בשיתוף משרד התחבורה לשיפור רמת השירות בעיר, בין היתר באמצעות הגדלת מספר המפעילים; קידום של מערכות רכבות קלות ופיתוחן; תכנון המשך לקו הרכבת המהיר לירושלים לתוך ירושלים; צעדים שונים לשיפור תנאי הנהגים; הפעלת קווים עם מסלולים גמישים; ועוד.
 1254 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מהאמור לעיל עולה כי על אף העלייה בממוצע של נסיעות נוסע ביום, לא ניתן מענה מספיק בהרחבת השירות באוטובוסים, דבר שמצא את ביטויו בעלייה בהיקף התלונות בנושאים הקשורים לרמת השירות.
נוסף על כך, חוויית הנסיעה באוטובוסים בעיר נפגעת בגלל אי-ביצוע נסיעות, וקיום של קווים ארוכים, מפותלים ואיטיים.
ממצאים אלו מצביעים על הצורך בשיפור השירות הנדרש לאוכלוסיית העיר ירושלים, ועל משרד התחבורה לפעול לשיפור השירות.
שירותי תחבורה ציבורית בשכונות העיר ובכותל המערבי פרסם מינהל התכנון שבמשרד האוצר מסמך הנחיות "לתכנון מוטה 24.
19-ב תחבורה ציבורית ותנועה בת קיימא".
אחת המטרות שלו הייתה "לקדם שיח מקצועי במוסדות התכנון שמעמיד במרכז את התחבורה הציבורית ותנועה בת קיימא".
המסמך מאגד שנים עשר עקרונות יסוד אשר יסייעו ברישה של המסמך צוין כי " הן למתכננים והן ללשכות התכנון המחוזיות והמקומיות לבחון כיצד ניתן לשפר את המדדים התחבורתיים של התכניות, בדגש על העלאת פוטנציאל השימוש העירוני " (ההדגשה במקור).
העיקרון של "תכנון מוטה שימוש תחבורה בתחבורה ציבורית ציבורית" קובע כי "יש לתכנן את המרחב ואת הרשת כך שיעודדו שימוש בתחבורה ציבורית, הליכה ורכיבה על אופניים, תוך התייחסות למאפייני רשת דרכים תומכת ומתעדפת תחבורה ציבורית".
העיקרון של "מוקדי תחבורה ציבורית" קובע כי "מוקדי תחבורה ציבורית ימוקמו במקומות אסטרטגיים במרחב באופן המעודד מגוון ממשקים בין מערכות תחבורה ציבורית, תומך בקישוריות ומייצר המשכיות תנועתית לנוחות המשתמש".
משרד מבקר המדינה בדק במהלך הביקורת דוגמאות לפגיעה בשירות הניתן לתושבי העיר, בעיקר בגלל ליקויים תשתיתיים ותכנוניים, כמפורט להלן.
דוגמאות לליקויים בתכנון הכותל המערבי (להלן - הכותל) הוא אתר עלייה לרגל למיליוני .
הכותל המערבי: 1 מבקרים בכל שנה, יהודים ושאינם יהודים.
האוטובוסים המסיעים את המבקרים .
המספר הרב של המבקרים בכותל מחייב הנגשה 24לכותל מגיעים לכיכר גורן של מערך התח"צ כדי להפחית את העומס באוטובוסים ואת הגודש בכבישים.
על שם רחוב מעלות הרב גורן היוצא מכיוון שער האשפות ועולה אל אזור הרובע הארמני המשמש ככניסה 24 .
דרומית של רחבת הכותל התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1255 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , שנושאה "תכנית חומש לשדרוג תשתיות 26.
2015 מיום 35 'החלטת ממשלה מס ", קבעה כי יש "להמשיך 2016 - 2020 ולעידוד ביקורים ברחבת הכותל המערבי לתקופה של ]שיפור, בינוי ועידוד ביקורים ברחת הכותל[ את תכנית הפיתוח ) (להלן: תכנית החומש) לשם ביצוע פעולות 2020 - 2016( חמש שנים נוספות בינוי ופיתוח של רחבת הכותל ומנהרות הכותל, ובכלל זה חשיפה ושימור של ממצאים ארכיאולוגיים, שדרוג תשתיות תחבורתיות וכן הרחבת פעילות חינוכית לתלמידים, לסטודנטים ולחיילים וכן נושאים נוספים כפי שיוחלט".
עוד נקבע באותה החלטת ממשלה כי "המסגרת התקציבית הכוללת של תכנית החומש היא מלש"ח לשנה)".
20( 2020 - 2016 מלש"ח, בחלוקה שווה בין השנים 100 2015 מבדיקות שערך משרד מבקר המדינה במועד סיום הביקורת עולה כי בשנים התקיימו בוועדה לפניות הציבור בכנסת שבעה דיונים (להלן - הדיונים) 2018 - בנוגע למצב התח"צ לכותל המערבי.
מתוכן הדיונים עלו כמה ליקויים בשירותי התח"צ לכותל המערבי, ובהם צפיפות חריגה; אי-ביצוע נסיעות מתוכננות של קווי ; תדירות נמוכה של קווי אוטובוס; אי-איסוף נוסעים מתחנות 3- ו1 'אוטובוס מס האוטובוס בכותל בשעות המוקדמות של הבוקר; מחסור במידע לציבור בנוגע לתחנת היציאה של האוטובוס מהכותל; אי-אכיפה של חניה אסורה של אוטובוסים ומכוניות פרטיות במקומות חניה המיועדים לתח"צ בלבד באזור הכותל ועוד.
בדיונים עלו טענות נוספות על תפקוד לקוי של שירות התח"צ: המתנה ממושכת להגעת האוטובוסים; תחנות עמוסות; מידע לא מעודכן בנוגע לזמני הגעת האוטובוסים; והיעדר תיאום בין כלל הגורמים במקום - אגד, משרד התחבורה, המשרד לביטחון פנים והמשטרה.
בעיות נוספות שפוגעות בשירותי תח"צ לכותל המערבי הן אלה: (א) מחסור במקומות ישיבה ודוחק חריג באוטובוסים - בשל השימוש שעושה אגד באוטובוסים קצרים במקום באוטובוסים מפרקיים; (ב) הכניסה לכותל דרך "שער האשפות" צרה מאוד ואינה מתאימה לתח"צ, ולכן לא מתאפשרת בה תנועה דו-כיוונית (שני אוטובוסים או אוטובוס אחד וכלי רכב קטן אחר אינם יכולים לעבור בה בשני כיווני הנסיעה בעת ובעונה אחת); (ג) בשער האשפות אין מדרכה ולכן הולכי הרגל נאלצים לרדת לכביש.
יצוין כי הרחבת השער היא מורכבת מכיוון שהיא כרוכה באישורים מיוחדים.
1256 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , עולה כי חל2018 מהדיון האחרון, שהתקיים בוועדה לפניות הציבור בשנת שיפור במערך התח"צ לכותל בהשוואה לשנים עברו, בעיקר בשל הסדרת התנועה בכיכר גורן.
עם זאת, מנתונים שמסר משרד התחבורה בדיון, שנכונים 12%- ו1 בקו13% - ליוני אותה שנה, עולה כי שיעור אי-ביצוע נסיעות היה גבוה .
יצוין כי הנציגים של משרד התחבורה טענו שהנתונים שהוצגו "לא 3 'בקו מס מכוילים".
נציג של אגד שהשתתף בדיון ציין כי "הצירים לכותל מאוד פקוקים, זה מה שגורם גם לשיבושים ולאי-הגעת אוטובוסים".
נציג אגד הוסיף ואמר , מוגדרים כקווים לאוטובוסים רגילים 1 שהקווים המובילים לכותל, ובהם גם קו (לא מפרקיים), והעלו גם את בעיות הכניסה לכיכר גורן והחניה של כלי הרכב במקומות אסורים.
משרד מבקר המדינה מציין כי למרות השיפור שחל במערך התח"צ לכותל המערבי לעומת שנים עברו נותרו עדיין בעיות רבות ללא פתרון.
תדירות הקווים אינה נותנת מענה לביקוש ולצורך של הציבור, ורמת אי-הביצוע נוגדת את תנאי הרישיון שקבע משרד התחבורה לקווים אלו.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה ולאגד כי יש חשיבות רבה לכך שהנגישות אל הכותל המערבי תהיה ברמה גבוהה.
על כן על כל הגורמים - משרד התחבורה, עיריית ירושלים ומשטרת ישראל - להמשיך במלאכת השיפור כדי שהמבקרים בכותל יוכלו להגיע בצורה מיטבית ונוחה ולצמצם ככל האפשר את השימוש ברכב פרטי.
זאת בפרט שמספר המבקרים בכותל נאמד במיליונים בכל שנה.
בתשובת משרד התחבורה צוין, בין היתר, כי בשל בעיות תשתית ומחסור בשטחי 1 שינוי במסלולי הקווים 2019 חניה ברחבת הגורן שבכותל המערבי נעשה בשנת כדי להימנע מחניה תפעולית של אוטובוס בסמוך לרחבת הגורן.
כמו כן משרד 3-ו התחבורה ממשיך לקדם את שיפור התשתיות מול גורמים בעיריית ירושלים.
רחוב הרב אברהם רביץ נמצא בשכונת נווה .
רחוב רביץ - שכונת נווה יעקב: 2 יעקב.
שכונת נווה יעקב היא שכונת המגורים היהודית הצפונית ביותר בעיר תושבים.
רחוב רביץ תלול מאוד (הבדל 25,000-ירושלים, ומתגוררים בה כ ק"מ (כולל קטע מרחוב ששמו מזל 1.
5 מטר מקצה לקצה) ואורכו90 גובה של טלה).
מאז אכלוס הרחוב - לפני כשש שנים - אין בו שירותי תחבורה ציבורית.
תמונת אוויר של רחוב רביץ.
1 להלן בתמונה התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1257 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מבט כולל על רחוב רביץ:1 תמונה המקור: מערכת המיפוי של עיריית ירושלים.
נמצא כי ברחוב יש רק 2019 בסיור שערכו נציגי משרד מבקר המדינה בדצמבר תחנות אוטובוס בודדות.
התחנות משמשות להורדה של נוסעים ומשרתות קו אוטובוס אחד בלבד שמגיע מחוץ לירושלים ונכנס לרחוב פעם בשבוע.
יצוין כי קווי אוטובוס יומיים נוסעים ברחובות קרובים, הרב ש"י זווין או בשדרות משה דיין, ועל כן תושבי רחוב רביץ שאין באפשרותם להשתמש ברכב פרטי חייבים לצעוד כברת דרך לא מבוטלת עד לתחנות האוטובוס ברחובות הסמוכים.
חשוב לציין כי ברחוב המחשה לאמור.
2 אין כל אמצעי הגנה מפני שמש או גשם.
להלן בתמונה קטע מרחוב רביץ:2 תמונה .
19-צולם על ידי צוות הביקורת ב 1258 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה התקיימו שני דיונים בוועדת פניות הציבור של הכנסת בנושא 2017 בשנת צוין כי רוב 2017 התח"צ בשכונת נווה יעקב.
בפרוטוקול של הוועדה מפברואר הציבור בשכונה משתמש בתח"צ ולמספר מועט של תושבים יש רכב פרטי.
אחד הנושאים שנדונו בדיון נגע לקשיים לספק שירותי תח"צ לרחוב רביץ בגלל היעדר תשתיות תומכות (כגון הוספת כיכר או מסוף).
), בין היתר, כי "מדובר ברחוב 2020 משרד התחבורה מסר בתשובתו (ממאי שנפתח כרחוב ללא מוצא ולאוטובוס אין אפשרות להסתובב על מנת לסיים נסיעה ]התחבורה[ גורמי מקצוע במשרד 2016 ולהתחיל נסיעה חדשה.
החל משנת הרחבה של דרך המאפשרת לכלי רכב [ הנחו את עיריית ירושלים להקים סובה שתאפשר הכנסה של קו שירות.
הנושא נמצא ]להסתובב ולעבור זה את זה בטיפול עיריית ירושלים שמקדמת את האישורים הסטטוטוריים לבניית הסובה".
שכונת הר חומה או בשמה הרשמי שכונת .
שכונת הר חומה (חומת שמואל): 3 ,.
השכונה שוכנת על הר בדרום מזרח העיר1997 חומת שמואל נוסדה בשנת ומדרום וממזרח לה הוקם עוטף ירושלים (שמו של קטע בגדר ההפרדה באזור תושבים.
במועד סיום הביקורת התגוררו בשכונה כ מתלונות שהתקבלו בנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה בינואר ובמרץ עולה כי תח"צ לא יכולה להיכנס לרחוב עמנואל זיסמן שבשכונה, מאחר 2019 שהוא רחוב ללא מוצא.
התושבים, ובהם מבוגרים, נשים בהיריון והורים עם ילדים ועגלות, נאלצים ללכת מאות מטרים ואף יותר לתחנת האוטובוס הקרובה.
במענה ששלח צוות פניות הציבור ברשות הארצית לאחד המתלוננים נערך אל מול חברת אגד ]משרד התחבורה[ נכתב כי "משרדנו18.
2019-ב אל תוך רחוב עמנואל זיסמן בעתיד הקרוב.
זאת 75 להכנסת שירות של קו בכפוף להסדרת תשתית מתאימה למעבר תחבורה ציבורית, אשר הסדרתה הינה בטיפול עיריית ירושלים".
ממונה תחבורה ציבורית מחוז ירושלים ברשות הארצית הודיע בתשובתו למשרד פועל מזה מספר חודשים ברחוב זיסמן".
19-מבקר המדינה מ סיירו נציגי משרד מבקר המדינה ברחוב זיסמן.
בסיור נמצא 2019 בדצמבר כי זמן קצר לפני כן סיימו לבנות כיכר בקצה הרחוב.
מאז הקמתה מתאפשרת כניסה של אוטובוס הדו-מפרקי לרחוב משום שהוא יכול להסתובב בכיכר.
להלן תמונות מהסיור שערכו נציגי משרד מבקר המדינה ברחוב.
התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1259 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, רחוב עמנואל זיסמן, שכונת הר חומה:3 תמונה לאחר בניית הכיכר בקצה הרחוב .
19-צולם על ידי צוות הביקורת ב בגלל מחסור בתשתיות מתאימות ותכנון לקוי אוטובוסים לא יכלו להיכנס לרחוב עמנואל זיסמן שבשכונת הר חומה ולרחוב רביץ שבשכונת נווה יעקב משך שנים מספר, והשירות לתושבים לקה בחסר.