HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מסלול היתר מזורז: בעל העסק מגיש לרשות המקומית בקשה והצהרה שלפיה מתקיימים בעסק תנאי הרישוי הקבועים לגביו (המפורטים במפרט).
על סמך ההצהרה, העסק מקבל בודקים במהלך השנה אם היתר זמני לשנה להפעיל את העסק.
רשות הרישוי ונותני האישור העסק עומד בכל התנאים המפורטים במפרט.
אם העסק עומד בדרישות, הוא מקבל רישיון עסק קבוע.
אם רשות הרישוי ונותני האישור לא הספיקו במהלך השנה לבקר בעסק ולבחון אם על הוא עומד בדרישות, רשות הרישוי תאריך את ההיתר הזמני בשנה נוספת.
בתקופה זו עליה ו נותני האישור לבצע ביקורת בעסק.
בתום שנה נוספת זו, אם לא בדקו רשות הרישוי וכל נותני האישור את העסק, יקבל העסק רישיון קבוע.
אם רשות הרישוי ונותני האישור מגלים כי העסק אינו עומד בתנאים הרלוונטיים, בניגוד להצהרתו, יישלל מבעל העסק ההיתר הזמני.
צוות בין-ימשרד 102 בראשות משרד הפנים גיבש, בהתאם לעמדות גורמי האישור, רשימה של תחומי עיסוק הנכללים בהיתר המזורז.
ברשימת תחומי העיסוק הנכללים בהיתר המזורז מופיעים כ-30 עיסוקים בלבד מבין כ-200 עיסוקים הדורשים רישיון עסק, בהם: הפעלת חדר מתים, טיפול יופי וקוסמטיקה, מכון שיזוף, מספרה, קיוסק ומרכול.
בפגישה שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה עם נציגי אגף ממשל וחברה במשרד רה"ם, בדצמבר 2018 , הם מסרו כי במסלול המזורז הוגשו יחסית מעט בקשות לרישיון עסק וכי רשויות הרישוי ונותני האישור לא העדיפו את המסלול.
ג את מטרתו בהקלת בירוקרטיה, הוא נגע למספר נמצא כי המסלול של היתר מזורז לא השי כעיסוקים מצומצם, -30 עיסוקים בלבד מתוך כ -200 .
עיסוקים אלו נוגעים לכשליש מבין 136,000 העסקים הפעילים.
לדוגמה, המסלול אינו רלוונטי לתחום המזון, בתי אוכל, מסעדות ובתי קפה, תחומים שפועלים בהם כ-60 אלף עסקים (ראו תרשים9 .
)לעיל בשיחות שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה עם מייצג של עסקים, בנובמבר 2018 , הוא ציין כי יש מקרים שהוא מטפל בהם, שאף שעברו שנתיים מיום שקיבל בעל העסק היתר מזורז, הוא לא קיבל רישיון עסק קבוע, כפי שנקבע בתיקון לחוק.
בעל העסק נאלץ לחכות לביקורת של רשות הרישוי ושל נותני האישור כמו במסלול הרישוי ה"רגיל", ובכל אותה תקופה היה בחוסר ודאות.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי יזם את תיקון 34 לחוק הרישוי וכי בימים אלה המשרד פועל בתיאום עם משרדי הממשלה הנוגעים בדבר לסווג עסקים בצו רישוי עסקים לשני מסלולי רישוי מקוצרים חדשים.
נוצר מסלול רישוי מקוצר בשם "רישיון על יסוד תצהיר", והמסלול היתר .
101 מפרט אחיד-מסמך המציג את התנאים והמסמכים שכל הגורמים המאשרים דורשים מבעל העסק לצורך קבלת רישיון עסק.
לכל סוג עסק אמור להיות מפרט אחיד, שכל גורם מאשר מפרט בו את דרישותיו.
102 ים על הגורמים המאשרים.
בצוות נכללו נציגי משרד האוצר, נציגי משרד המשפטים ונציגי המשרדים הממונ מדינת ישראל -315 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים מזורז תוקן ופוצל לשניים -היתר מזורז א' 103 'והיתר מזורז ב104 .
בסך הכול ייכללו במסלולי רישוי מקוצרים 56 ,פריטי רישוי שבמסגרתם יפעלו כשני שלישים מסך העסקים טעוני הרישוי בישראל.
המסלול המזורז המקור י לא פעל מפני שהמשרדים המאשרים לא פרסמו מפרטים אחידים105 .
עוד מסר משרד הפנים כי גם הפעלת המסלולים המזורזים החדשים שיזם, תלויה בקיומם של מפרטים אחידים ובפרסומם לציבור.
המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו כי בחן בקפדנות את כל סוגי העסקים שהוא מעורב ול הרגיל נשארו עסקים העלולים להשפיע על כמה מדיות סביבתיות, על בטיפול בהם.
במסל תהליכים ועל הפליטות הפוטנציאליות לסביבה, ולכן רבים מהם מחייבים ביקורת של כמה אנשי מקצוע ואינם מתאימים למסלול רישוי מזורז.
משרד מבקר המדינה מעיר לאגף לרישוי עסקים כי מסלול ההיתר המזורז שפעל עד מועד תום הביקורת חל רק על תחומי עסקים מוגבלים.
עיסוקים מרכזיים אינם נכללים בו, ועשרות אלפי עסקים סובלים מנטל בירוקרטי עודף.
על האגף לרישוי עסקים לפעול לסיים בהקדם את סיווגם של עסקים למסלולי הרישוי השונים, לעקוב אחר יישום המסלולים היתר מזורז א' והיתר מזורז ב' ולהרחיב את ההקלות לבעלי עסקים בתחומים נוספים ככל הניתן.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לאגף רישוי עסקים כי עליו לנהוג בשקיפות, ליצור מאגר נתונים ולפרסם מדי שנה בשנה נתונים על מספר העסקים שהגישו בקשה במסלולים השונים ועל מספר הבקשות להיתר במסלולים מזורזים שחלפו מהנפקתן שנתיים, ולא הונפקו למבקשים רישיונות קבועים, כפי שנקבע בחוק.
כך יהיה אפשר לפקח אחר יישום רישוי עסקים במסלולים השונים.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי בשלב זה, אגף רישוי עסקים פועל לסווג עסקים למסלולי הרישוי המקוצרים אשר נקבעו בתיקון 34 לחוק.
האגף ישקול את הצורך במאגר נתונים.
מנהלת אגף רישוי עסקים מסרה במאי 2019 למשרד מבקר המדינה כי משרד הפנים עוסק בימים אלו, בשיתוף פעולה עם פרויקט ישראל דיגיטלית, בבניית תוכנה לרישוי עסקים.
התוכנה תאפשר בעתיד לאסוף ולפרסם ביתר קלות נתונים על עסקים שקיבלו רישיון עסק בכל מסלול.
103 העסק מגיש בקשה לרישיון ותצהיר כי הוא עומד בתנאים המפורטים במפרט.
לרשות רשות הרישוי ונותני אישור 21 יום לבדוק את הבקשה.
לאחר תקופה זו יכול בעל העסק לפתוח את העסק ולקבל היתר מזורז א'.
לרשות רשות הרישוי ולנותני האישור עומדים 180 יוםנוספים לבדיקת העסק.
בתום אותם ימים תנפיק רשות הרישוי רישיון.
104 העסק מגיש בקשה לרישיון ותצהיר כי הוא עומד בתנאים המפורטים במפרט.
לרשות רשות הרישוי ונותני אישור 49 יום לבדוק את הבקשה.
לאחר תקופה זו יכול בעל העסק לפתוח את העסק ולקבל היתר מזורז ב'.
לרשות רשות הרישוי ולנותני האישור עומדים 180 יום נוספים לבדיקת העסק.
105 ראו להלן-"ליקויים בגיבוש מפרטים אחידים לרישוי עסקים".
מדינת ישראל -316 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים ליקויים בגיבוש מפרטים אחידים לרישוי עסקים .
כאמור, בנובמבר 2010 , בתיקון 27 לחוק רישוי עסקים, נקבע כי על נותני האישור והאגף לרישוי עסקים במשרד הפנים לגבש מפרטים אחידים לרישוי עסקים.
במפרט אחיד לרישוי עסקים מוצגים התנאים והמסמכים הנדרשים מבעל העסק בתחום מסו ים (נקרא גם פריט רישוי) לצורך קבלת רישיון עסק ממשרדי הממשלה נותני האישור.
המפרט האחיד מאפשר למעוניינים להקים עסק לדעת מראש מה נדרש מהם, ומונע מצב של חוסר אחידות בדרישות או של סתירות בדרישות בין גורמי אישור שונים.
כל משרד ממשלתי הנותן אישור אחראי לגבש את הפ רק הרלוונטי לו במפרט.
לאחר שהגורם המאשר מגבש טיוטה, הוא מפרסמה להתייעצות עם הציבור ולקבלת הערותיו.
לאחר קבלת ההערות, על הגורם המאשר לגבש נוסח סופי של הפרק ולהעבירו למשרד הפנים.
משרד הפנים מרכז את הטיפול במקרים ששני נותני אישור דורשים דרישות סותרות106 .
משרד הפנים מטפל בפרסום מפרט אחד אחוד על ידי הכרזה דקלרטיבית של מנכ"ל המשרד ופרסום דרישות (ומועד כניסתן לתוקף) מצד כל אחד מנותני האישור כפרק, במפרט אחד ובעבור כל פריט רישוי.
לעיתים המפרט האחיד מפנה גם לתנאים ולמסמכים שדברי חקיקה שונים (המכונים הוראות, לצד המפרט האחיד) דורשים מבעל עסק, ומחייבים את העסק אף אם לא פורט תוכנם במפרט.
נותני האישור כללו במפרט האחיד הנחיות מינהליות שונות בהן נדרש העסק לעמוד על מנת לקבל רישיון ויצרו אחידות בין דרישות של מחוזות שונים של נותן האישור.
נמצא כי בינואר 2019 , כשמונה שנים לאחר שינוי חוק הרישוי והחלת החובה על נותני האישור ועל משרד הפנים, כגורם מתכלל, לפרסם מפרט אחיד לכל תחום עיסוק, פורסמו מפרטים רק עבור 11 מכ-200 תחומי עיסוק.
התחומים שפורסמו להם מפרטים רלוונטיים לכ- 20,000 עסקים בלבד מבין כ - 150,000 עסקים החייבים ברישיון.
אגף ממשל וחב רה במשרד רה"ם עדכן בתשובתו מדצמבר 2019 כי אושרו מפרטים עבור20 מ-200 .
תחומי עיסוק משרד מבקר המדינה מעיר לנותני האישור כי עליהם לסיים לגבש מפרט לכל אחד מהעיסוקים.
ולהעבירם למשרד הפנים שמשמש גורם מתכלל על מנת שיאחדם למפרט אחד אחוד ויפרסם את הדרישות (ומועד כנ יסת כל אחת מהן לתוקף).
משרד מבקר המדינה מעיר לגופים המאשרים ולמשרד הפנים כי העיכובים בגיבוש ופרסום המפרטים האחידים לעסקים הנוספים מרוקן מתוכן את הרפורמה שנקבעה בתיקון 34 לחוק הרישוי.
רפורמה זו, שמשרד הפנים עוסק בה בימים אלו, אמורה להביא בהירות וודאות רבים יותר לעסקים בנוגע לתנאים שעליהם לעמוד בהם כדי לקבל רישיון עסק.
במשך שנים ארוכות נאלצים אלפי עסקים, מדי שנה בשנה ובעלות מצטברת של מיליוני שקלים, לחפש ולחקור את התנאים שעליהם לעמוד בהם.
106 אם שני נותני האישור לא הגיעו להסכמה ביניהם ופתרו את אי-ההתאמה בין דרישותיהם, משרד הפנים מעביר ת איא -ההתאמה לוועדה שהוקמה עוד בשנת 1999 בריכוזו.
בוועדה חברים נציגי השלטון המקומי וכל נותני האישור, ועליה למצוא פתרון לסתירה בדרישות.
מדינת ישראל -317 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים ית מאחר שאגף ממשל וחברה במשרד רה"ם היה מעוניין לכלול את כתיבת המפרטים בתוכנ החומש של משרדי הממשלה, הוא יזם את החלטת ממשלה 1007 מינואר2016 .
בהחלטה נקבע כי נותני האישור יטמיעו בתוכניות החומש המשרדיות את תהליכי הגיבוש והפרסום של המפרטים האחידים כדי להפחית את הנטל הרגולטורי, ומשרד רה"ם, בתיאום עם משרד הפנים, יוציא הנחיות לניהול התהליך.
עוד נקבע בהחלטה 1007 שכדי להוביל ליישום מלא של הרפורמה ברישוי עסקים, יש להטיל על המשרדים המאשרים לפעול כלהלן: לפרסם באתר האינטרנט של הגורם המאשר ובפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל כל מפרט, בליווי דברי הסבר, להערות הציבור, כך שלאחר חמישה חודשים מי ום קבלת ההחלטה, וכל ארבעה חודשים לאחר מכן, יפורסמו להערות הציבור כ-30 טיוטות מפרטים בכל פעימה.
בהחלטת הממשלה פורטה רשימת פריטי הרישוי שעל משרד הפנים לפרסם, בשמם המדויק, והתאריך לכל אחת משש הפעימות -מיוני 2016 עד פברואר2018 .
ה נותני האישור לא ביצעו את החלט1007 .
לכן, בדצמבר2017 , אגף ממשל וחברה יזם החלטת ממשלה נוספת, החלטה 3214 , ובה נקבע כי השרים האחראים על נותני האישור יפרסמו עד 3.
2018 הודעה בנוגע לתחולה של 18 מפרטים אחידים 107 לעסקים נפוצים.
עוד נקבע בהחלטה כי יש לסיים את כתיבתם של 23 מפרטים108 נוספים ולפרסמם להערות לציבור עד 3.
לאחר מכן תימשך כתיבת המפרטים כסדרה על פי החלטה1007.
נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, טרם נכנסו לתוקף המפרטים שהממשלה החליטה עליהם בהחלטה 3214 .
35 מפרטים ממתינים לאישור פרסום במשרד הפנים 109 ,22 מפרטים נמצאים בשלב הפרסום לציבור וממתינים להערותיו, ו -127 מפרטים טרם הגיעו לידי משרד הפנים כטיוטות להערות הציבור110 .
מנובמבר2010 , כשמונה שנים לאחר שינוי חוק רישוי עסקים והחלת החובה על משרד הפנים ונותני האישור לפרסם מפרט אחיד לכל תחום עיסוק, פורסמו מפרטים רק עבור 11 מבין כ-200 .
107 לתחומי עיסוק כגון: גז -מכירתו והפצתו, מזון בעלי חיים -אחסונו, אריזתו, חלוקתו או מכירתו, הכנת מזון למקום הכנתו, משקאות משכרים למכירה לצריכה מחוץ -הגשתם לצורך צריכה במקום ההגשה, רוכלות, מכון כושר.
108 לתחומי עיסוק כגון: מרכול -מקום לממכר מוצרי מזון ומוצרי צריכה, מספרה, קייטנה, אטליז, טיפול יופי וקוסמטיקה, בית מלון, פנסיון ואכסניה, מזון ומרכיביו -הובלתו, הפצתו או חלוקתו.
109 המפרטים פורסמו להערות הציבור באתר האינטרנט של הרפורמה, ולאחר דיון בהערות שהתקבלו, נוסח נוסח סופי.
מפרטים אלה נמצאים בשלבי אישור אחרונים.
משרד הפנים טרם קיבל לידיו טיוטה אף שמועד הפרסום שנקבע בהחלטות הממשלה לפרסום מפרט זה חלף מדינת ישראל -318 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים בחינת ע בודת המשרדים המאשרים מצביעה על פיגור בלוח הזמנים שנקבע בהחלטה 3214 .
עוד נמצא שבעבור סוגי עסקים רבים דרישותיהם של נותני האישור טרם גובשו וטרם נשלחו למשרד הפנים לצורך הפיכתם למפרט אחיד ומחייב שיפורסם לציבור.
משרד ראש הממשלה עקב אחר כתיבת המפרטים ומשלוחם למשרד הפנים ועדכן מדי תקופה את האגף לרישוי עסקים במשרד הפנים.
בדצמבר 2018 מינה האגף לרישוי עסקים עובד לעקוב אחר כתיבת הפרקים על ידי נותני האישור.
להלן לוח 3 , המציג את נותני האישור שטרם שלחו למשרד הפנים את הפרקים הנדרשים במפרטים האחידים, נכון לינואר 2019.
לוח3: נותני אישור שטרם שלחו למשרד הפנים את הפרקים הנדרשים במפרטים האחידים, נכון לינואר 2019 .
16 7 6 0 3 2 0 4 2 0 6 .
16 11 5 2 2 5 0 9 0 0 5 .
18 16 0 4 0 0 0 4 0 2 4 .
18 22 0 4 1 2 2 3 0 9 .
18 18 2 8 0 5 3 10 0 0 4 .
19 5 17 3 5 0 6 8 0 0 5 .
סה"כ 79 30 21 11 14 11 38 2 2 33 .
המקור: נתוני משרד רה"ם .
משרד רה"ם מסר בתשובתו כי הנתונים המוצגים בלוח 3 בנוגע למשרדים שלא שלחו מפרטים מלמדים מדוע לא קודמו מפרטים אחידים.
משרד רה"ם ציין כי רשות הכבאות ומשרד הבריאות הם מאסדרים מרכזיים של העסקים הקטנים והבינוניים, ומפני שהם לא שלחו את המפרטים, מתעכב ביצוע ההקלה בנטל הרגולציה והבירוקרטיה לעסקים אלו.
משרד העבודה מסר באפריל 2019 , בתשובתו למשרד מבקר המדינה, כי כבר במרץ2016 הוא שלח למשרד הפנים תשעה מבין עשרה מפרטים שנדרש לשלוח.
בניגוד לנתונים שבידי משרד רה"ם, אלו המו צגים בלוח 3 , הוא טרם מסר את דרישותיו למפרט אחיד אחד בלבד 111 .
עוד בפברואר 2016 הודיע משרד העבודה על הדחייה לוועדה הבין -משרדית שהקימו היחידה .
7 - צטדיון, אולם ספורט, שמספר המושבים הקבועים בו הוא יותר מאי -500 , למעט אולם במוסד חינוכי המשמש את המוסד בלבד.
מדינת ישראל -319 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים לרישוי עסקים במשרד הפנים, האגף לממשל וחברה במשרד רה"ם ונותני האישור לקידום לעדכן חקיקה בתחום בטיחות מתקני כתיבת ופרסום המפרטים.
הדחייה נדרשת בשל הצורך ספורט.
המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו כי הוא משקיע עבודה רבה בהכנת המפרטים, במסגרת המשאבים הקיימים במשרד וללא כל תוספת כוח אדם, הן ברפורמה הקודמת הן באחרונה.
המשטרה מסרה בתשובתה ממאי 2019 למשרד מבקר המדינה כי עדכנה עוד בשנת2015 את מערך האבטחה והרישוי במשטרה בדרישות חדשות לצורך רישוי עסקים חדשים.
דרישות אלו הוטמעו במערך המחשוב המשטרתי, ובוטלה אפשרות שהייתה בעבר בסמכות מפקד מרחב וסגנו -להוסיף או לגרוע תנאים.
בנוגע לחידוש רישיון לעסקים קיימים, בפברואר 2015 פרסמה המשטרה שעד פברואר 2018 ייעשה חידוש רישיון עסק לפי הדרישות הישנות, ואם הדרישות החדשות מקלות, ייאכפו תנאי הרישוי לפי ההקלה.
בניגוד לנתונים שבידי משרד רה"ם, אלו המוצגים בלוח 3 , מדור רישוי בחטיבת האבטחה והרישוי העביר למשרד הפנים את כל דרישות המשטרה לצורך רישוי עסקים (פרקי ה משטרה במפרטים).
המשטרה טרם פרסמה לציבור באמצעות האינטרנט את הפרקים שכתבה למפרטים, וחטיבת האבטחה והרישוי תעשה זאת בקרוב.
משרד מבקר המדינה מעיר לאגף לרישוי עסקים, לגופים המאשרים ולמשרד רה"ם כי מהנתונים לעיל עולה כי פרסום המפרטים האחידים מתעכב, והדבר פוגע ביו תר מ - 100,000 עסקים112 הנכללים בעיסוקים שטרם פורסם להם מפרט אחיד.
עסקים אלו נדרשים לקבל רישיון בהליך ה"רגיל", וסובלים מאי -ודאות ומעודף בירוקרטי.
על אגף רישוי עסקים ומשרד רה"ם לבחון את הסתירה בין הנתונים המצויים בידם בנוגע לקבלת פרקי מפרטים לנתונים שמציגים כמה מנותני האישור.
כאמור, ביולי 2018 אימצה הכנסת עוד רפורמה ברישוי עסקים כתיקון לחוק רישוי עסקים113 (להלן-רפורמת רישוי דיפרנציאלי).
חלק מהרפורמה נכנס לתוקף באפריל 2019 , ולפיו יש לחלק את פריטי הרישוי שבצו בהתאם למורכבות של סוג העסק: נמוך, בינוני, בינוני מוגבר וגבוה.
לכל רמת מורכבות נקבע מסלול רישוי מותאם: לרמה הנמוכה -מסלול "אישור על יסוד תצהיר" של בעל העסק; לרמה הבינונית ולרמה הבינונית מוגברת -על בסיס היתר מזורז בשינויים המוצעים בהחלטה זו (היתר מזורז א' והיתר מזורז ב'), ולרמה הגבוהה -על בסיס הליך יל הקיים.
הרישוי הרג משרד רה"ם מסר בתשובתו כי המפרטים האחידים עומדים בבסיס חלק נכבד מהרפורמה לרישוי דיפרנציאלי מפני שבעלי העסקים יידרשו להצהיר כי הם מקיימים את התנאים הקבועים בהם בטרם יהיה אפשר להפעיל את מסלולי הרישוי המקוצרים א' ו-ב'.
לכן חשוב לסיים את הממשלה בנושא.
כמו כן, הרפורמה מטילה מגבלות על התנאים שיוכלו להטיל עבודת משרדי .
2018 היה אמור לתת מענה באמצעות פרסום מפרט אחיד לכ - 29,000 עסקים, וב - 3.
התיקון לחוק התקבל בכנסת ביולי2018.
מדינת ישראל -320 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים משרדי הממשלה המאשרים שלא יפרסמו את תנאיהם במפרט האחיד לסוגי העסקים הנפוצים ביותר עד שנת 2021 , וכן מגבלות על משרדי ממשלה מאשרים שלא יפרסמו את התנאים למפרטים בעבור שאר העסקים עד שנת 2023 .
כל ז את נועד להמריץ משרדים לפרסם את המפרטים.
משרד מבקר המדינה מברך על הרפורמה הצפויה ברישוי העסקים, על בחינת הרגולציה הקיימת במסגרת המפרטים ועל ההקלה המתוכננת בבירוקרטיה.
אף על פי כן, משרד מבקר המדינה מעיר כי כדי שהרפורמה תצליח לצמצם את הנטל הבירוקרטי על עסקים, יש לבחון את הנטל הרגולטורי של הדרישות עצמן ולפרסם את הדרישות לבעלי העסקים מראש ובצורה נגישה.
כאמור, הדבר טרם נעשה.
נטל בירוקרטי ליזמים בתחום התעשייה .
נטל בירוקרטי בהקצאת קרקע לעסק תעשייתי .
וצרת מקורות התעשייה היא כלי חשוב לפיתוחה הכלכלי של המדינה, בין השאר מפני שהיא י תעסוקה לאוכלוסייה, מפזרת את הסיכונים במשק ומפחיתה את התלות של ישראל בייבוא סחורות.
בשנת 2017 נאמד מספר העובדים בתעשייה בכ - 410,000 .
אלו עבדו בכ - 23,000 מפעלים, בתי מלאכה, עסקי כימייה ומחצבים.
מכלל העובדים במגזר העסקי בשנת 2018 היה הפדיון לעובד בתעשייה כ - 960,000 ש"ח לשנה114 .
באזורי תעשייה הממוקמים במרכז הארץ פועלים בדרך כלל כוחות השוק להקמת מפעלי תעשייה.
השלטון המקומי ורשות מקרקעי ישראל (להלן -רמ"י) מתכננים את שטחי הקרקע, קע פרטית, מפתחים אותם ומשווקים אותם במכרז פומבי למרבה במחיר.
במקרים של קר עושים זאת גורמים פרטיים.
באזורי פיתוח115 , המרוחקים ממרכז הארץ, הממשלה היא היוזמת פעולות להקצאות קרקע לתעשייה.
משרד הכלכלה, באמצעות מינהל אזורי תעשייה (להלן -מא"ת) 116 , עוסק בתכנון, הקמה ושדרוג של אזורי תעשייה ותעסוקה באזורי פיתוח117.
נכון למועד סיום הביקורת יש כ -50 אזורי תעשייה כאלה.
מא"ת אחראי על זמינות המגרשים ועל סבסוד הוצאות הפיתוח של התשתיות, וממליץ לרמ"י אם להקצות אותם בפטור ממכרז118 .
כדי לתכנן ולאשר אזור תעשייה (הקמה או .
114 ,ראו הלשכה המרכזית לסטטיסטיקהשנתון סטטיסטי לישראל, 2018 , לוחות18.
115 אזורי הפיתוח או אזורי העדיפות הלאומית מפורטים בתוספת השנייה לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959.
116 ,להרחבה בנושא פעילות מא"ת ראו מבקר המדינהדוח שנתי 64א (2013 ), "תכנון, הקמה ופיתוח של פארקי תעשייה בפריפריה", עמ' 381 - 417.
כגון באזורי התעשייה טבריה, אום אל פחם, יסוד המעלה, עכו, עמנואל ואופקים 118 בתקנה25(5 )(ב) לתקנות חובת מכרזים, התשנ"ג -1993 , נקבע כי רמ"י יכולה להתקשר בפטור מחובת מכרז לביצוע עסקת מקרקעין באזורי עדיפות לאומית עם מפעל שתחום עיסוקו תעשייה או מלאכה או לבנות מבני תעשייה להשכרה בהמלצת משרד הכלכלה.
מדינת ישראל -321 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים הרחבה של אזור קיים) נדרשות כשלוש שנים119 .
שיעור סבסוד הוצאות הפיתוח הוא בין30% ל-90% .
, לפי קריטריונים שמא"ת קובע באישורו של אגף תקציבים במשרד האוצר .
שלב 1 - איתור קרקע מתאימה ליזם .
יזם המעוניין להקים עסק תעשייתי צריך לאתר מגרש המתאים לצרכיו מבחינת שיקוליו הכלכליים, זמינות הקרקע לבנייה, ההתאמה בין סוג העסק לתב"ע (תוכנית בניין עיר) ומידת העניין של השלטון המקומי לאפשר תעשייה מסוג זה.
כמה מדינות פיתחו במסגרת הקלת הנטל הבירוקרטי המוטל על יזמים אמצעים טכנולוגיים כדי לייעל את תהליך איתור הקרקע, וכך לקצר את הזמן הנדרש להקמת עסקים תעשייתיים ה ולהקטין את העלויות הנדרשות.
לדוגמה, בסינגפור הוקמה החבר JTC Corporation120 - חברת נדל"ן ממשלתית שמטרתה לנהל את שטחי הנדל"ן במדינה.
באתר האינטרנט של החברה (להלן -אתר החברה) יש כלים לשימוש היזם המעוניין לבצע חיפוש קרקע ראשוני.
כלי חשוב הקיים באתר החברה הוא מפה המאפשרת ליזם לאתר קרקע מתאימה לצרכיו על בסיס ת רבות אפשרויו -קרקע להשכרה או למכירה, סוג התעשייה, מיקום ועוד.
כן מצוינים במפה מחירי הקרקעות.
נוסף על כך, אתר החברה מציע ניתוחים סטטיסטיים רבים על שטחים ומבנים תעשייתיים במדינה, כגון ניתוח מחירי רכישה ועלויות שכירות.
כן יש בו כלי אינטרנטי ות באמצעות מכרז לכל המרבה במחיר.
לרכישה של קרקעות המשווק סינגפור הוא גוף ממשלתי אחר הפועל במסגרת משרד המשפטים של Singapore Land Authority.
גוף זה מציע כלי רב-עוצמה בשם One-Map , המאפשר ליזם לאתר את בעליה של קרקע ולפנות אליו כדי לרכוש אותה.
בכלל זה הוא מספק מא"ת מפעיל כלי עזר לסיוע ליזמים הרוצים לא ליזמים מחשבון עלויות121 הנותן להם אומדן כללי לעלויות הפיתוח ולעלויות בניית המבנה122 , תכנתGIS123 ,המציגה את הקרקע אותה מעוניין היזם לבחון מבחינת מיקומה באזור התעשייה גודלה והאם היא פנויה לשיווק.
עוד הוא מסייע במתן רשימת שמות ופרט י קשר של מנהלי אזורי התעשייה.
אף על פי כן, האמצעים שמא"ת מספק חסרים יחסית למקובל במדינות המובילות בעולם, ונדרש פיתוח של כלים נוספים ועדכון נתונים.
מקורות המידע מתעדכנים לעיתים רחוקות, והם ינה עונה על מציגים מידע חלקי בלבד, ולכן עשויים להטעות את היזם.
שיטת הצגת המידע א צורכי היזמים.
לדוגמה, היזם אינו יכול להזין למערכת של מא"ת את סוג המפעל התעשייתי שהוא מעוניין להקים ולקבל רשימת אזורי תעשייה ומגרשים מתאימים פנויים לשיווק, אינו יכול .
119 ,מינהל התכנוןשנתון 2017.
המחשבון מונגש גם בשפה הערבית והאנגלית 122 :ראו http://economy.
il/Industry/DevelopmentZoneIndustryPromotion/CalculatorForEntrepreneur/index.
html 123 מערכת מידע גיאוגרפית או GIS ( Geographic Information System ) היא מערכת מידע ממוחשבת המאפשרת ניהול, אחזור וניתוח של מידע גיאוגרפי מכמה שכבות מידע.
כגון, גבולות מגרשים וקווי חשמל.
מדינת ישראל -322 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים לבדוק באיזה שלב פיתוח נמצא כל אזור תעשייה או מה המועד המשוער לסיום הפיתוח וכן ידע על תחומי העיסוק של המפעלים והתעשיות האחרים שקיבלו הקצאת קרקע באזור חלקי מ בלבד, ולכן הוא מתקשה לבחון סינרגטיות בין התעשיות124 .
חסר מידע על מערכות משותפות תומכות, בהתאם לדרישות רשות הכבאות, כגון בריכת מים משותפת להזנת מערכות הכיבוי של מפעלים באותו אזור תעשייה, ואם יש כזו, מה הקיבולת הפנויה שנותרה בה ואם אפשר לחבר אליה מפעלים נוספים.
יזם של מפעל תעשייתי נאלץ לקבוע פגישות עם גורמים המנהלים אזורי התעשייה שונים (יש יותר מ-130 אזורי תעשייה125 ) ולאתר בעצמו מגרש המתאים לצרכיו מבחינת התב"ע והמוכנות של מנהל אזור התעשייה לכלול באזור זה את סוג התעשייה שהוא מעוניין להקים.
מפגישות שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה עם נציגי התאחדות התעשיינים עולה כי משך הזמן הנדרש לאיתור קרקע באמצעות מומחים בתחום לשם הקמת עסק תעשייתי הוא כשלושה עד שישה חודשים.
משרד הכלכלה מסר בתשובתו מאפריל 2019 למשרד מבקר המדינה (להלן-תשובת משרד הכלכלה) כי בימים אלו מא"ת שוקד על איסוף נתונים והפעלת מערכת חדשה שתציג מידע באופן דינמי.
המערכת צפויה להציג מידע נוסף בנוגע למלאי קרקעות ועתודות קרקע פנויות, ף היכול לשפוך אור על שיעור הסבסוד לקרקע, מרחק ממרכז הארץ, עלויות שינוע ומידע נוס השוק המקומי והבין-לאומי.
מדי שנה בשנה מוגשות למא"ת כ -400 בקשות להקצאת קרקע לתעשייה ולמלאכה בפטור ממכרז.
משרד מבקר המדינה מעיר למא"ת כי לאור ההתפתחות הטכנולוגית ולאור האינטרס הציבורי-כלכלי בפיתוח התעשייה, עליו לשפר ולקצר את תהליך איתור הקרקע ליזמים הרוצים להקים מפעל תעשייתי בפריפריה.
עוד עליה לשתף פעולה עם יזמים המעוניינים להקים מפעלי תעשייה ולאפיין בעזרתם את אופן ארגון המידע הנדרש ליזם, ובעקבות זאת לפתח עבורם כלי מחשוב יעילים, המציגים מידע מעודכן.
כמו כן, על מא"ת להציג מידע ברור בנוגע ל אפשרות להקים עסק תעשייתי מבחינת ההתאמה לתב"ע והמדיניות של מנהל אזור התעשייה.
שלב 2 - הליך הקצאה של קרקע במינהל אזורי תעשייה .
בהסדר עבודה שנחתם בשנת 1993 בין רמ"י למשרד הכלכלה הוסדר שיתוף הפעולה בין שני הגופים בנושא תכנון ופיתוח של שטחי תעשייה באזורי פיתוח.
על פי הסדר העבודה, משרד הכלכלה יפנה באמצעות מא"ת למחוז הרלוונטי ברמ"י לשם קבלת הרשאה לתכנון ולפיתוח של שטחי תעשייה באזורי פיתוח.
למשרד הכלכלה ניתנה הרשות לתכנן ולפתח את שטחי תעשייה אלו ולהמליץ לרמ"י להקצות מגרשים ליזמים בפטור ממכרז לשם הקמת מפעלי תעשייה.
124 פסולת של מפעל א' היא חומר גלם של מפעל ב'.
מצב שתוצרת גמורה, תוצרת נלווית או 125 .
לרבות אזורי תעשייה שאינם באזורי פיתוח מדינת ישראל -323 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים בהוראת מנכ"ל משרד הכלכלה126 בדבר מתן המלצות להקצאת קרקע באזורי תעשייה נקבע אופן הטיפול של המשרד בבקשות להקצאת קרקעות לתעשייה.
בין היתר נקבע כי ועדה להקצאת קרקע ליזם (להלן -ועדת הקצאה) תדרג את הבקשות המונחות לפניה לאחר "שקיבלה עליהן חוֹות דעת מ"המינהל המקצועי127 , הגורם המקצועי במשרד הכלכלה העוסק בסוג התעשייה של המבקש 128 .
הבקשות מדורגות ומנוקדות על פי אמות המידה שקבע המשרד לתיעדוף.
מממצאי הביקורת עלה כי מערכת התוכנה התומכת בתהליך הקצאת הקרקע של מא"ת מיושנת ואינה תומכת בהצגת נתונים בחלוקה לאזורי הקרקע שקבע מא"ת.
עוד נמצא כי במערכת מופיעים נתונים שגויים או לא מעודכנים.
לדוגמה, עד מועד סיום הביקורת מופיעות במערכת של מא"ת כ - 1,200 בקשות שהוגשו משנת 2002 עד2014 , מהן 67 בקשות בסטטוס פתוח ו -16 בקשות שעדיין נמצאות בסטטוס "בטיפול המִינהל המקצועי".
אף על פי כן, בכמה מהן מופיע כי התקיימה ועדת הקצאה ונידונה הבקשה להקצאת קרקע.
דבר זה מנוגד לסדר בחינת הבקשה ולתהליך שנקבע בהוראת מנכ"ל משרד הכלכלה 6.
בנוגע לבקשות רבות חסרים נתונים מסוגים שונים, והמקום למילוי הנתון נותר ריק.
כך, למשל, 649 ,בקשות חסרות נתון בשדה תאריך ועדה22 בקשות חסרות מספר מזהה ליזם (מספר תעודת זהות או תאגיד), 85 בקשות חסרות נתון בשדה גודל השטח שאושר להקצאה, וכ -72 בקשות חסרות נתון בשדה תאריך הזנת סטטוס קובע.
בפגישה שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה עם עובדים במא"ת, בדצמבר 2018 , מסרו העובדים כי מא"ת נמצא בשלבים אחרו נים של פיתוח תוכנה חדשה שתתמוך גם בתהליך בחינת בקשות להקצאת קרקע.
ואולם, קשה מאוד לשחזר נתונים חסרים מהמערכת הנוכחית ולהזין את המערכת החדשה בנתונים מלאים.
להלן לוח 4 , המציג את תמונת המצב בנוגע לבקשות להקצאת קרקע שהוגשו למא"ת, נכון לינואר 2019.
לוח4: תמונת מצב בנוגע לבקשות להקצאת קרקע שהוגשו למא"ת, נכון לינואר 2019 מצב בקשה/שנת הגשת הבקשה 2015 2016 2017 פתוחה 14 4 143 בטיפול מינהל מקצועי - - 2 .
2 עודכנה לאחרונה באוגוסט2018.
127 ,כל בקשה המגיעה למא"ת מופנית למינהלים המקצועיים שבמשרד הכלכלה לשם קבלת חוות דעת מקצועית להקצות ליזם קרקע בפטור ממכרז.
בחוות הדעת נקבע בין ועל בסיס חוות הדעת מא"ת מחליט אם להמליץ השאר איזה שטח דרוש למפעל לדעת המינהל.
חוות הדעת כוללת גם הערכה של מספר העובדים שיועסקו במפעל לאחר הקמתו או הרחבתו בהתבסס על נתונים שסיפק היזם בבקשתו.
128 ה בחלוקה ל"מינהלים מקצועיים", ובהם: מזון מינהל תעשיות במשרד הכלכלה מופקד על מכלול ענפי התעשיי ומשקאות, טקסטיל והלבשה, אלקטרוניקה וחשמל, מתכת, פלסטיקה, אופטיקה, מכונות דפוס, חלקי חילוף לרכב וכלי תחבורה, עיבוד שבבי, מכשור רפואי, תוכנה ותעשיות קלות.
מדינת ישראל -324 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים מצב בקשה/שנת הגשת הבקשה 2015 2016 2017 .
עדיין בטיפול מא"ת מסיבות שונות 33 10 11 .
בהמתנה לבחינת ועדת הקצאה 2 3 19 .
הוועדה המליצה להקצות קרקע בפטור 237 184 209 .
מא"ת דחה את הבקשה 61 13 14 .
הומלץ למבקש להתחרות על קרקע במכרז פומבי 3 5 14 .
נסגר תיק הבקשה 50 38 19 .
סה"כ בקשות 400 257 431 .
המקור: מערכת המחשוב של מא"ת.
הנתונים התקבלו בינואר2019.
קרקע מבחינת הנתונים במערכת המחשוב של מא"ת עולה כי הליך מתן המלצה להקצאת אורך בממוצע בין חצי שנה לשנה.
מהנתונים בלוח 4 אפשר לראות כי33% מהבקשות שהוגשו בשנת 2017 נמצאות בסטטוס פתוח, וטרם הוקצתה להן קרקע אף שעברה יותר משנה מאז שהוגשו.
נמצא כי 16 בקשות של יזמים להקצאת64 דונם קרקע באזורי תעשייה שמא"ת מתכנן ומפתח ממתינות יו תר משנה; הבקשות עומדות בקריטריונים להקצאת קרקע בפטור ממכרז, אך טרם הועברו לרמ"י, זאת משום שנוצל כל תקציב הפיתוח שהוקצה לאזורי התעשייה האלה.
מא"ת מעריך את התקציב החסר להשלמת פיתוח התשתיות עבו ר הקרקעות האלה בכ-14 מיליון ש"ח.
מפעלים אלו היו אמורים להעסיק כ-400 .