HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
התחייבויות תלויות יכולות להיות, בין היתר, בגין תביעות משפטיות, כתבי שיפוי.
התחייבויות תלויות בגין תביעות משפטיות מאחר ותשתית הנתונים ועריכת האומדנים לחשיפה, התבססו, בין היתר, על מקורות מידע חסרים עלולות להיות למדינה התחייבויות תלויות נוספות בגן תביעות משפטיות שאינן מתועדות או שתוצאותיהן אינן ניתנות להערכה מהימנה, ולא ניתן לבצע אומדן סביר של סכום המחויבות בגינן.
התחייבויות תלויות בגין כתבי שיפוי בידי משרדי הממשלה יש בסיס חלקי בלבד של נתונים ותשתית לניהול כתבי שיפוי.
אם כן, בידי המדינה אין מידע מלא על היקף החשיפה ועל הסבירות שההתחייבויות שהעניקה בכתבי שיפוי יתממשו, ואין באפשרותה להעריכן באופן סביר.
לאור זאת, כתבי שיפוי שהנפיקה המדינה ובגינם היא עלולה להיחשף אינם מקבלים גילוי מלא בדוחות הכספיים אף שמימושם עלול להסיט כספים מתקציביהם לכיסוי ההתחייבויות, וכך להשפיע על מצבם הכספי או על פעולותיהם השוטפות.
64 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה החשבונאי הראשי ציין בתשובתו כי משרדי הממשלה הם האחראים להציג בדוחות הכספיים הצגה מלאה, שלמה ונאותה של הנתונים בתחומים שהציף המבקר, ובהם רישום נכסים מוחשיים ובלתי מוחשיים וערכם, איכות המערכות הייעודיות / הכספיות במשרדים ומידע ומעקב אחר התביעות המשפטיות.
משרד מבקר המדינה מציין כי על החשבונאי הראשי לפעול עם המשרדים לתיקון הליקויים שהועלו כדי שהדיווח הכספי הממשלתי יהיה שלם ויהפוך לכלי ניהול יעיל.
דוחות מאוחדים על הביצוע הכספי הכנסות ממיסים ומאגרות מיליארד ש“ח, ומורכבת 379.
3 -יתרת סעיף “הכנסות ממסים ואגרות“ מסתכמת בכ מהכנסות ממסים ישירים וממסים עקיפים.
החשב הכללי מדגיש בביאור כי מאחר מבוססות על נתונים ממערכות ייעודיות של ונתוני ההכנסות ממסים ואגרות הישויות השונות שאינן עונות בהכרח על מכלול הצרכים החשבונאיים לניהול נתוני ההכנסות על בסיס מצטבר, תשתית הנתונים התבססה על אומדנים שונים.
כמו כן, חלק מהותי מנתוני ההכנסות ממסים אינו מנוהל במתכונת המאפשרת את הצגתם באופן מהימן על בסיס מצטבר מסיבות שונות, לרבות חוסר עקביות בהגדרת יתרות החוב בתחילת השנה ובסופה, היעדר קשר חשבונאי בין מערך הגבייה במזומן למערך ניהול החייבים, חוסר יכולת טכנית להפריד את נתוני חייבים שאינם עומדים בכללי ההכרה כנכס בדוחות הכספיים וכיוצא בזה.
הוצאות אחרות בגין פרישת עובדים 5.
כ 92-יתרת הסעיף “שכר עבודה והטבות לעובדים“ היא כ מיליארד ש“ח מהם מקורם בהוצאות אחרות בגין פרישת עובדים.
החשב הכללי ציין כי מאחר שבמרבית משרדי הממשלה, הוצאות בגין פרישת עובדים אינן מנוהלות במערכות כספיות כנדרש על פי כללי חשבונאות מקובלים.
הוצאות אלה מחושבות על בסיס אומדנים והערכות שונות, וייתכן כי אלה אינם מייצגים באופן נאות את מכלול ההוצאות שהתהוו על בסיס מצטבר.
הגירעון החשבונאי הממשלתי מיליוני ש“ח.
בסוף 15,548 - היה הגירעון החשבונאי השנתי בישראל כ 2018 בשנת מיליוני ש“ח.
1,961,242 - היה הגירעון החשבונאי המצטבר כ 2018 שנת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי65 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | החשב הכללי חזר והדגיש בדוחות הכספיים של המדינה מדי שנה, זה שנים רבות: “הגירעון בהון הינו מספר שיורי שאינו מייצג את הגירעון הממשלתי המצטבר, מאחר ומצבת הנכסים כפי שמוצגת בדוחות הכספיים המאוחדים איננה שלמה“.
משרד מבקר המדינה מציין כי יישום מלא של התקנים החשבונאיים הממשלתיים בדוחות הכספיים, בד בבד עם פעולה מערכתית מקיפה ויסודית לטיוב כלל הנתונים החסרים בדוחות ולהשלמתם, ובייחוד להשלמת מצבת הנכסים, כפי שמצוין גם בפרקים אחרים של דוח ביקורת זה, יגדילו את מהימנות החישוב של הגירעון החשבונאי השנתי ושל הגירעון החשבונאי המצטבר.
של מבקר המדינה נכתב: “מן הראוי שמשרד האוצר יצרף לדוחות 51עוד בדוח קודם הכספיים תחזיות בדבר שיעור הגירעון החשבונאי הממשלתי המצטבר כאחוז מכלל התמ“ג, כפי שנהוג במדינות המתקדמות בעולם.
כך יתאפשר למקבלי ההחלטות להשתמש בדוחות הכספיים ככלי ניהולי, וכך יינתן לממשלה זמן מספיק להיערך לשינויים הצפויים בעתיד על פי תחזיות אלו ולשפר כבר כיום את איכות קבלת ההחלטות“.
264 ‘ - הגירעון החשבונאי הממשלתי“, עמ 31.
12 -, “מאזן המדינה לג 64 דוח שנתי 51 66 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה להלן סיכום הסעיפים העיקריים בצד הנכסים ובצד ההתחייבויות שאינם מוצגים :31.
18 -באופן שלם במאזן המדינה ל סיכום הסעיפים העיקריים בצד הנכסים ובצד ההתחייבויות שאינם : 5 תרשים 31.
18 -מוצגים במלואם במאזן המדינה לסיכום הסעיפים העיקריים בצד הנכסים ובצד ההתחייבויות 31.
18 -שאינם מוצגים במלואם במאזן המדינה ל , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2018 על פי נתוני הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת בעיבוד משרד מבקר המדינה 2018 על פני נתוני הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי אומנם תהליך יישום הרפורמה בחשבונאות הממשלתית שאגף החשב הכללי מוביל עשה כברת דרך מאז החל, בראשית שנות האלפיים, אך בשנים האחרונות לא חלה התקדמות ניכרת בתחום זה.
הדוחות הכספיים המאוחדים של המדינה עדיין אינם דוחות של משרדי הממשלה ויחידות 81 מבין 65-מבוקרים (הגם ש ), מצבת הנכסים 522018 הסמך כבר מבוססים על דוחות מבוקרים לשנת וההתחייבויות המוצגת בהם אינה שלמה, ויש בדוחות הסתייגויות רבות ומשמעותיות בדבר המידע המוצג בהם.
על החשב הכללי להכין תכנית עבודה רב-שנתית לביקורת הדוחות הכספיים של המדינה המבוססת, בין היתר, על ההשלמות הנדרשות בסעיפי הנכסים וההתחייבויות השונים, שבעקבות יישומה ניתן יהיה ישויות בוקרו 65- משרדי ממשלה ויחידות סמך המאוחדים בדוחות הכספיים, כ 81 יצוין כי מבין 52 מיליוני ש“ח, וסך ההתחייבות בגינן הוא 1,268,597 -.
סך נכסיהן של ישויות אלו הוא כ 2018 בשנת מיליוני ש“ח, לפני ביטול יתרות הדדיות ולא כולל המרכזים הרפואיים שתחת משרד 1,194,594 -כ הבריאות.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי67 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | לבקר את הדוחות הכספיים של המדינה.
דוחות מבוקרים אלו שיכללו מידע שלם ואמין על מצבה הכספי של המדינה יספקו את המידע השימושי הנדרש לקבלת החלטות בנוגע להקצאת המשאבים, ויראו ) בנוגע Accountability ( כיצד נושאת הממשלה במחויבות הציבורית למשאבים שהופקדו בידיה.
לצורך כך מוצע כי החשב הכללי יבחן הסדרת קיומם של כלים מתאימים בכל משרד ממשלתי או יחידת סמך, 53בידי החשבונאים הראשיים ובכלל זה קיומה של תקינה חשבונאית ממשלתית איכותית והוראות תכ“ם מפורטות ליישומה, זאת לצד מתן מענה מקצועי ומהיר לנציגיו בכל משרדי הממשלה וניתוח פערים נוספים ככל שקיימים לצורך קידום ביקורת הדוחות הכספיים של המדינה.
החשבונאי הראשי ציין בתשובתו כי לאור הערת המבקר לגבי הביקורת על הדוחות הכספיים הכלליים, החשב הכללי יבחן בשנים הקרובות את אופן עריכת הביקורת על הדוחות הכספיים, למשל באמצעות יחידת הביקורת שלו, תוך הקמת אורגן שיהיה אחראי על ביקורת הדוחות הכספיים.
עוד טען החשבונאי הראשי כי אין עליו חובה חוקית להגיש דוח כספי מבוקר של הממשלה, אך יחד עם זאת הוא שם לו זאת למטרה.
קשיים שרואי החשבון המבקרים את הדוחות הכספיים של משרדי הממשלה נתקלים בהם הדוחות הכספיים של משרדי הממשלה מבוססים על פעילותם של שלושה גורמים: הוועדה לתקינה חשבונאית ממשלתית - גוף הקובע את כללי החשבונאות והדיווח הכספי לממשלה; משרדי הממשלה - העורכים את הדוחות הכספיים בהתאם לכללים שקבע החשכ“ל; משרדי רואי חשבון חיצוניים - המבקרים את הדוחות הכספיים של משרדי הממשלה בהנחייתו של החשבונאי הראשי באגף החשכ“ל.
בדיקת מבקר המדינה העלתה כי רואי החשבון המבקרים את הדוחות הכספיים של משרדי הממשלה נתקלים בכמה קשיים: החשבונאי הראשי בכל משרד ממשלתי משמש נציגו של החשבונאי הראשי של הממשלה, והוא 53 אמון על עריכת הדוחות הכספיים ועל דיווח על ביצוע התקציב של המשרד.
חשבונאי זה כפוף לחשב של המשרד או של יחידת הסמך.
68 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה היעדר חתימה על מכתב התקשרות כי מבקר יתחיל בעבודת 5491 'לשכת רואי החשבון בישראל קבעה בגילוי דעת מס הביקורת רק לאחר שערך מכתב התקשרות לביצוע הביקורת על הדוחות הכספיים וחתם עליו, והמבוקר אישר בכתב את הסכמתו לאמור במכתב ההתקשרות.
מכתב ההתקשרות מופנה אל יו“ר הדירקטוריון והמנכ“ל שלו (ובנוגע למבוקר שאינו חברה - באמצעות בעלי תפקידים המקבילים לאלה), והם מאשרים אותה בחתימותיהם.
בפגישות בין צוות הביקורת למשרדי רואי חשבון נמצא כי מספר רב של בעלי תפקידים במשרדי הממשלה מסרבים לחתום על מכתב התקשרות לצורך עריכת ביקורת.
מהמידע שהתקבל מהחשבונאים הראשיים מהישויות הממשלתיות לא חתמו על 25%-בתשובה לשאלון עולה כי כ מכתב התקשרות.
כאמור, רואה החשבון המבקר אינו רשאי להתחיל את הליך הביקורת עד החתימה.
הגבלת גישה למערכות מחשוב (להלן - תקנות 1973-תקנות רואי-חשבון (דרך פעולתו של רואה-חשבון), התשל“ג רואי חשבון), מתייחסות לחוות הדעת שעל רואה החשבון המבקר לתת בנוגע לנאותות הדוחות הכספיים.
נקבע בהן כי אם יש בנתונים הכספיים המצויים בדוחות הכספיים ליקויים, רואה החשבון מחויב להסתייג מפריטים מסוימים או מהדוח הכספי כולו, להימנע ממתן חוות דעת על הדוח או לתת חוות דעת שלילית.
בנספח א' לדוחות הכספיים של המדינה מפורטים רשימת הישויות הנכללות ומידע בדבר חוות הדעת של רואי החשבון החיצוניים על 2018 בדיווח הכספי בשנת דוחותיהן הכספיים (אם בוקרו) - חוות דעת חלקה או חוות דעת מסויגת.
של לשכת רואי החשבון נקבע כי חוות דעת מסויגת תינתן אם 72 'בגילוי דעת מס קיימת סיבה מהותית המביאה את המבקר למסקנה שאינו יכול לחוות דעה בלתי מסויגת, אך ההשפעה של אותה סיבה אינה כה מהותית כדי לחייב חוות דעת שלילית או הימנעות מחוות דעת.
עוד נקבע בגילוי הדעת כי המבקר יסתייג אם יש הגבלה בביקורת, כלומר אם המבקר לא נקט נוהלי ביקורת שראה בהם צורך בהתאם לנסיבות.
כמו כן, בגילוי הדעת מצוין כי אם יש הגבלה על הביקורת, על רואה החשבון לפרט על כך בפסקת ההיקף.
לתקן כתב התקשרות לביצוע ביקורת של דוחות כספיים.
4 סעיף 54 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי69 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | בפגישות שערך משרד מבקר המדינה עם רואי החשבון המבקרים הם טענו כי לעיתים משרדי הממשלה מאפשרים לרואי החשבון במערכת מרכב“ה, 55)FI גישה רק למערכת ה“מודול הפיננסי“ (מודול ולא למערכות אחרות הנדרשות לצורך עריכת הביקורת על הדוחות הכספיים.
מהמידע שהתקבל מהחשבונאים הראשיים בתשובה לשאלון מהישויות הממשלתיות הטילו על רואי החשבון מגבלת 19%-עולה כי כ גישה למערכות המחשוב.
כך, לדוגמה, מהמידע שעלה מהחשבונאים הראשים במסגרת השאלון, עולה כי ברשות האוכלוסין וההגירה פועלת מערכת מת“ש (מדור תשלומים) חיצונית הסתייגו 2018- ו2017 למערכת המרכב“ה, וקשה לבקר את הנתונים בה.
לכן, בשנים רואי החשבון המבקרים בדוחות הכספיים של הרשות: “לא יכולנו לבקר את ההכנסות מיליון ש“ח ואת היתרות המנוהלות 327-מאגרות העסקת עובדים זרים בסך של כ באגף התשלומים“.
בדיקה שעשה משרד מבקר המדינה העלתה כי גם רואה החשבון שביקר את הדוח קיימת חוות דעת מסויגת: “נתוני הפנסייה 2018 הכספי של משטרת ישראל לשנת התקציבית מוצגים בהתאם להנחיות החשבונאי הראשי של החשב הכללי במשרד .
56“האוצר ובהתאם למידע שהתקבל ממנהל הגמלאות ולא בוקר על ידנו מוצגים כך: 2018 הדוחות הכספיים של משטרת ישראל לשנת (באלפי ש“ח) 2018 ,נתונים כספיים תמציתיים של משטרת ישראל: 5 לוח 2017 2018 סה“כ נכסים 3,034,765 3,329,816 סה“כ התחייבויות) 93,726,018 ( )97,323,855 ( מתוכם התחייבויות בגין פנסייה תקציבית) 89,886,324 ( )90,742,560 ( גירעון בהון) 90,691,253 ( )93,994,039 ( .
2018 המקור: הדוחות הכספיים של משטרת ישראל לשנת מודול במערכת מרכב“ה המשמש לניהול החשבונות והמידע החשבונאי, לרבות לקוחות, ספקים 55 .
ונכסים, ולצורכי דיווח חיצוני דוח רואי החשבון המבקרים לחשב הכללי של מדינת ישראל על הדוחות הכספיים של משטרת 56 .
2018 ישראל לשנת 70 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה מהנתונים המוצגים בלוח עולה כי הסכום שרואי החשבון המבקרים הסתייגו ממנו מהותי, והוא עיקר הגירעון בהון.
עוד יצוין כי לא נמסרו לרואי החשבון נתוני התחייבות בגין פנסייה , ולפיכך, בהתאם להנחיית החשבונאי הראשי 31.
18 תקציבית ליום כוללים את יתרת 31.
18 של משרד האוצר, הדוחות הכספיים ליום .
17 ההתחייבויות אשר חושבה ליום החשבונאי הראשי כתב בתשובתו כי רואי החשבון המבקרים לא התלוננו שנמנעה מהם גישה לנתונים או למודולים במערכת מרכב“ה וכי הוא לא זיהה הסתייגויות בדוחות הכספיים של הישויות הממשלתיות עקב הגבלה כזאת.
בשל הממצאים שעלו בפרק זה, משרד מבקר המדינה ממליץ כי החשבונאי הראשי יבדוק שוב אם בעת עריכת הביקורת הוטלו על רואי החשבון המבקרים מגבלות בעת עריכת הביקורת.
האחדת הדוחות הכספיים - שימוש בנתונים מדוחות כספיים משנים קודמות אוחדו נתונים של 2018 כאמור, בדוח הכספי המאוחד של מדינת ישראל לשנת חברות ממשלתיות.
בתקן חשבונאות 82 ונתונים של 57 תאגידים סטטוטוריים 47 נקבע כי הדוחות58)35 ' (בוטל והוחלף בתקן חשבונאות בינלאומי מס 6 'בינלאומי מס הכספיים של הישות השולטת ושל הישויות שהיא שולטת בהן, המשמשים בעריכת .
עוד נקבע בתקן כי הפער 59הדוחות הכספיים המאוחדים, ייערכו לאותו מועד דיווח בין מועד הדיווח של הישות הנשלטת לזה של הישות השולטת לא יעלה על שלושה הוגבל הפער בין מועד הדיווח של 10 'חודשים.
גם בתקן חשבונאות בינלאומי מס הישות הנשלטת לזה של הישות השולטת לשלושה חודשים, לכל היותר.
, אוחדו דוחות כספיים 2018 נמצא כי כשאוחדו הדוחות הכספיים לשנת של תאגידים סטטוטוריים ושל חברות ממשלתיות שביקרו רואי חשבון , וטיוטות של דוחות כספיים.
2018 - 2015 לשנים ראו פרק בנושא הגופים המאוחדים בדוחות הכספיים של המדינה.
לתקן 48 ראו סעיף 58 .
לתקן 47 ראו סעיף 59 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי71 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | בתרשימים שלהלן מוצגים הנתונים בדבר הדוחות הכספיים של התאגידים .
2018 הסטטוטוריים ושל החברות הממשלתיות שאוחדו בדוח הכספי המאוחד לשנת שימוש בדוחות כספיים של תאגידים סטטוטוריים בדוח הכספי :6 תרשים 2018 המאוחד לשנת , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2018 על פי נתוני הנספחים לדוחות הכספיים של המדינה לשנת נתונים כספיים (היקף נכסים, התחייבויות ומחזור פעילות) של :7 תרשים (באלפי ש“ח) 2018 תאגידים סטטוטוריים שאוחדו בדוח הכספי המאוחד לשנת , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2018 על פי נתוני הנספחים לדוחות הכספיים של הממשלה לשנת 72 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה עולה כי מרבית הנתונים הכספיים של התאגידים הסטטוטוריים שאוחדו 7 מתרשים .
2018 מבוססים על דוחות מבוקרים לשנת 2018 בדוח הכספי לשנת שימוש בדוחות הכספיים של חברות ממשלתיות: 8 תרשים 2018 בדוח הכספי המאוחד לשנת , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2018 המקור: נספחים לדוחות הכספיים של המדינה לשנת האחדת הדוחות הכספיים - שימוש בנתוני דוחות כספיים שחוות הדעת עליהם מסויגת , אוחדו דוחות כספיים 2018 נמצא כי כשאוחדו הדוחות הכספיים של המדינה לשנת של ישויות שחוות הדעת בנוגע להם הייתה מסויגת.
להלן הנתונים: אף שחוות הדעת של 2018 ישויות שנכללו בדוחות הכספיים לשנת: 6 לוח רואי החשבון בגינם כללה הסתייגות (באלפי ש“ח) רשימת ישויות הנכללות בדיווח הכספי אף שרואי החשבון המבקרים סייגו את חוות דעתםהיקף נכסיםהיקף התחייבויות 1 משרד החוץ 716,512 252,260 2 משרד הפנים 171,116 151,044 3 רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול 339,399 297,746 4 מינהל הדיור הממשלתי 10,048,995 1,171,558 5 מטה החשכ“ל 1,090,481 1,082,349 6 המינהל לחינוך התיישבותי פנימייתי ועליית הנוער 91,610 77,272 7 -משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים זרוע הרווחה411,044 494,533 8 משרד הבינוי והשיכון 15,091,992 4,078,385 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי73 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | רשימת ישויות הנכללות בדיווח הכספי אף שרואי החשבון המבקרים סייגו את חוות דעתםהיקף נכסיםהיקף התחייבויות 9 הרשות הממשלתית להתחדשות עירוניתאין נתונים אין נתונים 10 משטרת ישראל 3,329,816 97,323,855 11 קנט -קרן לביטוח נזקי טבע בחקלאות בע“מ 849,636 840,651 12 הרשות הלאומית לתרבות הלאדינו בישראל 13 נתיבי ישראל- החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע“מ1,850,649 1,582,306 14 חברה לשיקום ולפיתוח הרובע היהודי בעיר העתיקה בירושלים בע“מ32,428 5,366 15 המכון הישראלי ליין בע“מ 601,260 482,230 16 רותם תעשיות בע“מ 104,718 24,830 .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2018 המקור: נספחים לדוחות הכספיים של המדינה לשנת מהאמור לעיל עולה כי החשבונאי הראשי מאחד בדוח הכספי המאוחד ישויות שבדוחות הכספיים שלהן מופיעה הסתייגות, ישויות שיש להן דוחות כספיים מבוקרים משנים קודמות ואף כאלו שהגישו טיוטות בלבד.
בהמשך לאמור לעיל, משרד מבקר המדינה ממליץ לחשבונאי הראשי לבצע סקר מקיף אצל רואי החשבון המבקרים בנושא הקשיים והחסמים העומדים לפניהם בעת עריכת הביקורת - אלו המונעים מהם להכין ולהציג דוחות מבוקרים עדכניים, שאין עליהם הסתייגויות, למועד האיחוד הכספי.
ניתוח מגמות וסיכונים העולים מהדוחות הכספיים המאוחדים ניתוח מגמות בדוחות הכספיים ישויות, בהן משרדי ממשלה 202 כאמור, בדוחות הכספיים המאוחדים כוללים ויחידות סמך, תאגידים סטטוטוריים וחברות ממשלתיות.
להלן ניתוח של התפתחות 74 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה ,סעיפים נבחרים מהדוחות הכספיים של מדינת ישראל.
יש לציין כי ניתוח זה חלקי .
60שכן, כאמור, בדוחות הכספיים הללו חסרים נתונים רבים 2018 - 2014 פילוח הכנסות המדינה בשנים (במיליארד ש“ח) 2018 - 2014 פילוח הכנסות המדינה בשנים: 9 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה 2018 - 2014 על פי נתוני הדוחות הכספיים לשנים היו הכנסות המדינה ממיסים ומאגרות, על פי נתוני 2018 מהתרשים עולה כי בשנת .
2017 מיליארד ש“ח משנת 5- מיליארד ש“ח - קיטון של כ 379-הדוחות הכספיים, כ היא שנת שיא מבחינת היקף ההכנסות החד-פעמיות - המקור 2017 יצוין כי שנת לרוב המוחלט של העודף שנרשם בהכנסות המדינה ממיסים.
הממונה על הכנסות המדינה ציין בדוח בנושא תחזית ההתפתחויות המקרו-כלכליות והכנסות המדינה ממיסים: “הכנסות בעלת אופי חד פעמי בהיקף כזה הינן חריגות בכל קנה מידה ואינן .
61“צפויות לחזור על עצמן בשנים הבאות ראו לעיל פרק בנושא הנתונים העיקריים החסרים בדוחות הכספיים.
60 ראו תחזית ההתפתחויות המקרו-כלכליות והכנסות המדינה ממיסים ומהכנסות אחרות לשנת 61 , אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצר.
ההכנסות נובעות ממס על משיכת דיבידנד בעקבות 2019 .
הפחתה זמנית בשיעור המס וממס רווחי הון שנבע ממכירת חברות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי75 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | 2018 - 2015 פילוח מצבת הנכסים של מדינת ישראל בשנים (במיליארד ש“ח) 2018 - 2015 פילוח נכסי המדינה בשנים: 10 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה 2018 - 2014 על פי נתוני הדוחות הכספיים לשנים מיליארד ש“ח, ואילו 598- היה סך הנכסים כ 31.
18 -מהתרשים עולה כי ב ).
6%- מיליארד ש“ח (גידול של כ 588- הוא היה כ 31.
17 -ב אינו כולל נכסים רבים ומהותיים, ובעיקר את קרקעות המדינה (נכסים שערכם מיליארד ש“ח) וערך זיכיונות ממשאבי טבע 523- היה כ 31.
62) מיליארד ש“ח 28- היה כ 31.
18 (שערכם המוערך ליום ראו שם, סעיפי רכוש קבוע וקרקעות.
62 76 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה2018 - 2014 פילוח מצבת ההתחייבויות של מדינת ישראל בשנים (במיליארד ש“ח) 2018 - 2014 פילוח התחייבויות המדינה בשנים: 11 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה 2018 - 2014 על פי נתוני הדוחות הכספיים לשנים מיליארד ש“ח, 2,559 - היה כ 31.
18 מהתרשים עולה כי סך ההתחייבויות ליום מיליארד ש“ח (גידול של 2,526 - היה כ 31.
17 ואילו סך ההתחייבויות ליום .
3%-כ השוואה בין הגירעון התקציבי (תקבולים לעומת תשלומים) לגירעון 2018 - 2013 החשבונאי (הכנסות לעומת הוצאות) בשנים הגירעון החשבונאי המצטבר של הממשלה, כפי שהוא מצוין בדוחות המאוחדים על המצב הכספי, משקף את ההפרש שבין סך ההתחייבויות של המדינה ובין סך הנכסים שהיא החזיקה בהם במועד הכנת הדוח.
כאמור, הגירעון החשבונאי המצטבר אינו משקף את הגירעון החשבונאי האמיתי, שכן בדוחות הכספיים חסרים רבים מהנכסים ומההתחייבויות.
להבדיל, הגירעון התקציבי השנתי של הממשלה משקף את הפער שבין סך ההוצאות השנתיות של הממשלה לסך הכנסותיה.
יצוין כי אין מדובר בכלל ההתחייבויות, שכן חלק מההתחייבויות עדיין אינן מוצגות במאזן 63 .
ראו פרק בנושא הנתונים העיקריים החסרים בדוחות הכספיים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי77 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | - 2013 השוואה בין הגירעון התקציבי לגירעון החשבונאי בשנים: 12 תרשים (במיליארד ש“ח) 2018 .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2018 על פי נתוני הדוחות הכספיים לשנת מיליארד 68- מיליארד ש“ח, קיטון של כ 15.
5- היה הגירעון החשבונאי כ 2018 בשנת מיליארד 38.
7- כ2018 , ואילו הגירעון התקציבי היה בסוף 2017 ש“ח לעומת שנת ש“ח.
השוני בין הגירעון החשבונאי לגירעון התקציבי נובע בעיקר משינויים בנכסים ובהתחייבויות שאינם מקבלים ביטוי בתקציב.
המהווים את הפער שבין הגירעון החשבונאי 64להלן ניתוח הרכיבים המרכזיים :2018 לגירעון התקציבי בשנת סעיפים מרכזיים להסבר הפער שבין הגירעון התקציבי לגירעון החשבונאי: 7 לוח הוצאות אקטואריות וגידול בהפרשות בגין זכויות עובדים) 35,234 ( שינויים בישויות מוחזקות שאינם מקבלים ביטוי בתקציב) 5,336 ( הוצאות פחת בגין רכוש קבוע ובגין נכסים קבועים אחרים) 6,981 ( הוצאות מימון על בסיס מצטבר נטו בגין מלוות 11,712 שינוי בחייבים 5,414 מדובר ברכיבים שחושבו בהתאם לבסיס דיווח מצטבר, קרי לא הייתה זרימת מזומן בפועל, ועל כן 64 .
הם נוטרלו במעבר מגירעון חשבונאי לגירעון תקציבי 78 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינההוצאות אקטואריות וגידול בהפרשות בגין זכויות עובדים) 35,234 ( שינוי בזכאים והפרשות לזמן קצר 7,229 מול יעד 2018 - 2013 הגירעון התקציבי כשיעור מהתמ“ג בשנים הגירעון המתוכנן 2018 – 2013 הגירעון התקציבי כשיעור מהתמ“ג בשנים: 13 תרשים מול יעד הגירעון המתוכנן , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2018 על פי נתוני הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת מהתוצר - גבוה בנקודת אחוז 2.
9%- עלה הגירעון בתקציב הממשלה ל 2018 בשנת .
נתון זה תאם את התקרה המתוכננת.
2017-מהנתון ב הסיכונים הבולטים העולים מהדוחות הכספיים 31.
18 -ל בפרק זה נבדקו כמה מההתחייבויות של המדינה לטווח ארוך והסיכונים הרלוונטיים, הן סיכונים מוחלטים הן סיכונים יחסיים, הנובעים מהן: ההתחייבויות של המוסד לביטוח לאומי, כפי שהן מופיעות בעתודות הביטוח, הרכב החוב של המדינה ומשמעותו יחסית לתוצר המקומי הגולמי וכן שלמות ההתחייבות בגין הפנסייה התקציבית לעובדי המדינה ולכוחות הביטחון.
כמו כן, נבדקו ניתוחי הרגישויות שביצעו עורכי הדוחות הכספיים.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי79 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | החוב הממשלתי יחס החוב לתוצר יחס החוב לתוצר הוא מדד מקרו-כלכלי המבטא את איתנותה הפיננסית של המדינה ואת יכולתה לעמוד בהתחייבויותיה לאורך זמן.
עלייה ביחס החוב-תוצר עלולה לפגוע באמון של המשקיעים במשק ובחוסנה הפיננסי של המדינה ולהגדיל את תשלומי הריבית מתקציב המדינה.
1 עלה מסכום של 2018 , החוב הממשלתי בשנת65על פי נתוני הדוחות הכספיים .
גידול זה אירע, בין 5.
5% מיליארד ש“ח, גידול של 788.
3 מיליארד ש“ח לסכום של ובשל 2018 השאר, בעקבות פיחות ניכר בשער השקל אל מול הדולר והאירו בשנת עלייה בשיעור האינפלציה בשנה זו.
8% -העלייה בחוב הביאה, בין השאר, לעלייה בשיעור החוב הממשלתי לתוצר מ , וכן לעלייה של שיעור החוב 0.
6% - עלייה של 2018 בשנת 59.
5% - עלייה של 61%- ל60.
5% - מהתוצר, בהתאמה, מ66הציבורי :2018 - 2009 פירוט יחס החוב הממשלתי והציבורי מהתוצר בשנים 14 להלן בתרשים 2018 - 2009 יחס החוב הממשלתי והציבורי מהתוצר בשנים: 14 תרשים .
353 'המקור: הדוחות הכספיים, עמ .
348 ‘הדוחות הכספיים, עמ 65 .
חוב הממשלה בתוספת חובות הרשויות המקומיות 66 80 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה ,כפי שעולה מהתרשים, בעשור האחרון הולך ופוחת שיעור החוב מהתוצר.
כאמור חל שינוי במגמת הירידה.
2018 בשנת משרד מבקר המדינה מציין כי לנוכח התחזיות בדבר היקפו של הגירעון התקציבי של הממשלה בשנים הבאות, קיים חשש כי יימשך שינוי המגמה בהפחתת יחס החוב לתוצר, וכי הדבר ישפיע באופן שלילי על דירוג האשראי של המדינה ועל חוסנו הפיננסי של המשק.
יצוין כי סיכון אחר נובע מקצב הצמיחה של המשק.
בשנה האחרונה הואט הקצב .
המשך מגמה כזה, 67במידה ניכרת, ועימו התחזיות לקצב הצמיחה בשנים הבאות שבה החוב הממשלתי גדל, ואילו קצב הצמיחה קטן, יש בו כדי להגדיל את יחס החוב-תוצר העתידי ולהשפיע באופן שלילי על התייחסותם של השווקים הפיננסיים למדינה ועל מצבו הכלכלי של המשק.
עלייה ביחס החוב לתוצר נחזתה גם בבדיקות כלכליות מקיפות אחרות שבוצעו.
תחזית כלכלית שעל פיה יחס 2018 במרץ68למשל, ארגון המדינות המפותחות פרסם .
5% - ואף ל 2019- ב61.
7% -החוב לתוצר של ישראל צפוי לעלות ל שפרסם הבנק נכתב: 69גם בנק ישראל ציין לשלילה את העלייה ביחס הנידון.
בדוח “עליית הגירעון הביאה השנה לעצירת מגמה בת כמה שנים של הורדת החוב הציבורי ביחס לתוצר.
גירעונות בסדר גודל זה לאורך זמן צפויים להגדיל את יחס החוב תרמה להעלאת דירוג האשראי של ישראל ולהפחתת 2018 לתוצר, שהקטנתו עד ההוצאות של תשלומי הריבית על החוב החיצוני.
הגדלת החוב בשנים של תעסוקה מלאה וצמיחה בהתאם לשיעור הפוטנציאלי תקשה על הממשלה לעודד את הפעילות בתקופות של האטה“.
, 2019 בהקשר זה יצוין כי על פי תחזית כלכלית שפרסם ארגון המדינות המפותחות בנובמבר 67 .
9%- ירד קצב הצמיחה של המשק הישראלי ל 2021 - 2020 בשנים OECD Economic Outlook , 1 )2019(, Preliminary Version 68 .
19 ‘, “פרק א‘: המשק והמדיניות הכלכלית“, עמ 2018 דין וחשבוןבנק ישראל, 69 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי81 31.
18 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום | ניתוח הרגישות של החוב הממשלתי התפלגות הרכב 15 מיליארד ש“ח.
3 כאמור, החוב הממשלתי הוא החוב (במיליארד ש“ח): (במיליארד ש“ח) 31.
18 -הרכב החוב הממשלתי ב: 15 תרשים , אגף החשב הכללי משרד האוצר 2018 המקור: הדוח השנתי יחידת ניהול החוב הממשלתי לשנת מיליארד 443.
7 מהתרשים עולה כי החוב מורכב מחוב מקומי סחיר בהיקף של 230.
9 מהחוב); חוב מקומי לא סחיר בהיקף של 56%-ש“ח - שהוא מרבית החוב (כ מיליארד ש“ח (כ- 113.
7 - מהחוב); חוב במט“ח בהיקף של כ 29%-מיליארד ש“ח (כ מהחוב).
14% : להלן מוצגת רגישות החוב הממשלתי לגורמי סיכון עיקריים 8 בלוח רגישות החוב הממשלתי לגורמי סיכון עיקריים (במיליוני ש“ח): 8 לוח 1% הפסד מגידול בשיעור במדד המחירים לצרכן )4,081 ( השווי במאזן 408,090 1% הפסד מגידול בשיעור בשער חליפיןשער הדולר) 862( השווי במאזן 86,207 שער היורו) 255( 25,468 349 'המקור: הדוחות הכספיים, עמ מהחוב - 52% - נובע כי החוב רגיש בעיקר לעלייה במדד המחירים לצרכן 8 מלוח במדד 1% מיליארד ש“ח, נמצא באפיק הצמוד למדד זה.
כך, כל עלייה של 409-כ עלה מדד 2018 מיליארד ש“ח בהיקף החוב.
1-תביא עלייה של כ , ואילו בתשעת החודשים הראשונים של שנת 0.
8% המחירים לצרכן בשיעור של .
6%- עלה מדד זה ב 2019 82 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה 14% עוד עולה מהלוח כי החוב רגיש לעלייה בשער המט“ח, אך פחות, שכן רק 0.
86- בשער הדולר תביא עלייה של כ 1% מהחוב צמוד למט“ח.
25- בשער היורו תביא עלייה של כ 1% מיליארד ש“ח בהיקף החוב, וכל עלייה של מיליארד ש“ח בהיקף החוב.
ניתוח של הוצאות המימון : 2018 להלן מוצג הרכב הסעיף הוצאות המימון בדוח על הביצוע הכספי לשנת 9 בלוח הרכב הוצאות מימון, נטו (במיליוני ש“ח): 9 לוח 2017 2018 הוצאות מימון נטו בגין מלוות פנים 21,628 25,782 הוצאות מימון נטו בגין מלוות חוץ) 2,192 ( 10,368 סך הוצאות מימון נטו בגין החוב הממשלתי 19,436 36,150 הוצאות מימון אחרות נטו 5,901 2,101 סה“כ הוצאות מימון אחרות נטו 25,337 38,251 .
116 'המקור: הדוחות הכספיים, עמ 13- מיליארד ש“ח, הוא עלייה של כ 38.
2-, בהיקף של כ 2018 סכום ההוצאה בשנת - 31.
17 ) מהוצאות המימון שנרשמו בדוחות הכספיים ליום 52%( מיליארד ש“ח מיליארד ש“ח.