HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
למרות זאת, מאז שנת החברות ורשם מאגרי המידע אשר ברשות להגנת הפרטיות שבמשרד המשפטים לא אכפו כראוי את הוראות הדין, והלכה למעשה לא מנעו הפצת מידע שלא בהתאם לכללים שנקבעו.
לאור חשיבותו של מאגר המידע של רשם החברות כאמור, על משרד המשפטים לקיים דיון בממצאי דוח זה ובאופן שבו ראוי להנגיש 1368 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה את נתוני מאגר המידע של רשם החברות לציבור.
על המשרד לוודא שתכולתו של מאגר המידע של רשם החברות תהיה מיטבית ולהקפיד על עמידה בהוראות הדין ועל אכיפת ההסכמים עם החברות הזכייניות.
במסגרת זו מוצע להמשיך לקיים היוועצות גם עם צרכני המידע העיקריים של מאגר המידע של רשם החברות, ובהם המגזר הבנקאי, המגזר העסקי והגופים המוסדיים, כדי לוודא שהתועלות שמביא המידע שבמאגר המידע של רשם החברות למשק יהיו מרביות, ובתוך כך יישמר איזון הולם בין צורכי צרכני המידע העיקריים לבין הזכות לפרטיות.
כמו כן, מוצע כי משרד המשפטים ייעל את הליכי ניהול מאגר המידע של רשם החברות מנקודת מבטו של הציבור, ולאור שיקולי יעילות יעודד את הגברת השימוש במערכות מקוונות ואת שיתוף הפעולה עם רשויות אחרות המנהלות מידע דומה ומשיק.
מבוא 1 הוקמה מינהלת הזהות היהודית, על פי החלטת ממשלה, כאגף 2013 בספטמבר במשרד לשירותי דת (להלן - האגף).
האגף כפוף למנכ"ל המשרד לשירותי דת .
מטרתו כפי שנקבע בהחלטת הממשלה, היא לפעול "לקידומה 2)(להלן גם – המשרד וחיזוקה של הזהות היהודית בקרב ציבורים שונים בחברה ולצורך הגברת התודעה וההזדהות בקרב החברה הישראלית עם מרכיבי היסוד של הזהות היהודית ושל המורשת היהודית והלאומית לכל חלקי העם היהודי".
מנהל האגף מכהן בתפקיד , ומועסקות בו שתי עובדות נוספות.
2014 מאוגוסט מיליון 52- מיליון ש"ח (ובכלל זה כ 91- היה תקציב האגף על שינויו כ 2018 בשנת מיליון 40-ש"ח העברות עודפים משנים קודמות), והוא ניצל ממנו באותה שנה כ 45- מיליון ש"ח (ובכלל זה כ 79- היה תקציב האגף על שינויו כ 2019 ש"ח.
בשנת 53-מיליון ש"ח העברת עודפים משנים קודמות), והוא ניצל ממנו באותה שנה כ מיליון ש"ח.
לצורך מימוש תכליתו, האגף יזם תוכניות ופרויקטים והוא מפעיל התקשרויות בתחום הזהות היהודית באמצעות מגוון גופים שונים, לרוב עמותות, שאיתם הוא (להלן גם - חוק חובת המכרזים, 1992-מתקשר, על פי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב או החוק).
בראשית דרכו של האגף נעשו התקשרויותיו באמצעות מיזמים משותפים - באמצעות מכרזים על פי חוק חובת המכרזים.
2015 הפטורים מחובת מכרז, ומשנת לאגף התקשרויות נוספות שנעשות במסגרת שיתופי פעולה עם משרדי ממשלה, למשל עם משרד החינוך ומשרד התפוצות, באמצעות העברת תקציב מהם למשרד לשירותי דת ("העברה בין גגות").
האגף מבצע גם התקשרויות בהיקף כספי של פרסם האגף 2018 ש"ח הפטורות ממכרז.
נוסף על כך, בשנת 50,000 -פחות מ א לחוק יסודות 3 לראשונה מבחן תמיכה אחד לצורך חלוקת כספי תמיכה על פי סעיף (להלן - חוק יסודות התקציב).
1985-התקציב, התשמ"ה האגף לזהות יהודית.
13 ( ," "הקמת מינהלת לזהות יהודית במשרד לשירותי דת 724 החלטת ממשלה 2 1598 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהפעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים בפעולות האגף 2019 בחודשים מרץ עד ספטמבר בתחום ההתקשרויות, ובכללם את העמידה בעקרונות היסוד של תחרותיות, שוויון, תמיכה ותקצוב, בקרה ופיקוח, והסדר ניגוד עניינים.
הביקורת נעשתה באגף הזהות היהודית ובמשרד - בחשבות, בלשכה המשפטית ובמחלקת הרכש.
בדיקות משלימות נעשו במשרד החינוך, במשרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן - משרד החקלאות), במשרד התפוצות, במשרד המשפטים ובאגף החשב הכללי שבמשרד האוצר.
בדיקה משלימה נעשתה בכמה עמותות המפעילות מיזמים עבור האגף.
פעילות האגף לזהות יהודית על פי החלטת הממשלה, האגף הוקם לצורך "קידומה וחיזוקה של הזהות היהודית בקרב ציבורים שונים בחברה".
פעילויות באמצעות גופים בעלי צביון מגוון; 53 יזם האגף 2013 מאז הקמתו בשנת רוב הגופים הם עמותות, שאיתם האגף התקשר, על פי חוק חובת המכרזים, חלק במכרז פומבי, חלק בפטור ממכרז.
התקשרות אחת מומנה באמצעות תמיכות.
במהלך הביקורת ביקש משרד מבקר המדינה מהאגף להמציא לו נתונים על מספר 1 המשתתפים בפעילויותיו בכל שנה ועל ההוצאות בגין התוכניות שהוא מפעיל.
לוח מציג את התוכניות העיקריות שהאגף מפעיל: * 2018 - 2013 ,התוכניות העיקריות שהפעיל האגף הזהות היהודית: 1 לוח התוכניתמטרת התוכניתאוכלוסיית היעד שיתוף פעולה עם משרדים אחריםפריסה ארציתהתקופה פרויקט "פריפריה"מיצוב ערכי הזהות היהודית כמרכיב אהוד, מלכד ודומיננטי בחברה הישראלית בכלל ובקרב נוער וצעירים מהפריפריה בפרטבני נוער וצעירים 25 - 15 בני מאזורי פריפריה חברתית וגיאוגרפית- 30 מרכזים ברחבי הארץינואר עד 2016 דצמבר 2018 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1599 המשרד לשירותי דת | המשרד לשירותי דת | התוכניתמטרת התוכניתאוכלוסיית היעד שיתוף פעולה עם משרדים אחריםפריסה ארציתהתקופה בתי מדרש לסטודנטיםהעצמה של תודעת הזהות היהודית בקרב אזרחי המדינה, בדגש על אוכלוסיית הסטודנטיםסטודנטים ממגזרים שונים הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה - 30 מרכזים ברחבי הארץספטמבר עד 2013 דצמבר 2018 אירועים במעגל השנההגברת ההיכרות וההזדהות של הסטודנטים עם מוטיבים מרכזיים של המורשת היהודית ו/ או הלאומית של עם ישראלסטודנטים ממגזרים שונים הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה- 30 מרכזים ברחבי הארץיולי עד 2017 דצמבר 2018 תכנית זהות יהודית בקהילהטיפוח הזהות היהודית כמוקד לחיבור הדדי במשפחה, בקהילה ובחברה הישראליתכלל באי המתנ"סים, בדגש על נוער, צעירים ומשפחות צעירות – המתגוררים בסמיכות למרכזים קהילתיים עירוניים או ביישובייםבשיתוף משרד החינוך (הזרוע הביצועית - החברה למתנ"סים)בכל רחבי הארץספטמבר עד 2013 דצמבר 2018 ציונות ויהדותהקמת קבוצות לימוד של צעירים העוסקים באופן קבוע בהתנדבות במסגרת ארגונים ציוניים שוניםצעירים מהארץ ומחו"לבשיתוף משרד החינוך ומשרד התפוצותבכל רחבי הארץפברואר עד 2014 דצמבר 2018 1600 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינההתוכניתמטרת התוכניתאוכלוסיית היעד שיתוף פעולה עם משרדים אחריםפריסה ארציתהתקופה משפחה כולל תכנית חיבורים ("קרוב ללב")העצמת ערכי המשפחה ומניעת משברים משפחתיים, חיבור בין תושבים וטיפוח המרקם הקהילתי והלכידות באמצעות פעילות ערכית משותפתמשפחות צעירות מפגש בין שכנים-בכל רחבי הארץאוקטובר עד 2013 דצמבר 2018 .
* נתונים שהתקבלו מהאגף מציג את מספר המשתתפים בפעילויות שהפעיל האגף, על פי נתונים שהוא 2 לוח :22.
19 -העביר למשרד מבקר המדינה ב מספר המשתתפים בפעילויות שבמימון האגף מאז הקמתו: 2 לוח שם התוכניתתאריך התקשרותמספר המשתתפים בשנת 2014 מספר המשתתפים בשנת 2015 מספר המשתתפים בשנת 2016 מספר המשתתפים בשנת 2017 מספר המשתתפים בשנת 2018 מספר המשתתפים בשנת 2019 פרויקט פריפריההחל 1.
17 -מ-- - 450 1,500 2,500 הכשרת מרציםהחל 25.
18 -מ-- -- 250 400 מנחי סדנאותהחל 1.
17 -מ-- - 170 220 270 בתי מדרש לסטודנטיםהחל 1.
17 -מ2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1601 המשרד לשירותי דת | המשרד לשירותי דת | שם התוכניתתאריך התקשרותמספר המשתתפים בשנת 2014 מספר המשתתפים בשנת 2015 מספר המשתתפים בשנת 2016 מספר המשתתפים בשנת 2017 מספר המשתתפים בשנת 2018 מספר המשתתפים בשנת 2019 אירועים במעגל השנההחל 1.
18 -מ-- -- 1,500 -כ בשנה בכל מרכז, סה"כ 45,000 -כ בשנה 3,500 -כ בשנה בכל מרכז כולל השתתפות חד-פעמית.
סה"כ 100,000 -כ בשנה תלמוד ומעשההחל 31.
17 -מ-- - 70 250 350 תוכנית זהות יהודית בקהילההחל 15.
17 -מ70,000 88,000 120,000 200,000 250,000 350,000 ציונות ויהדותהחל 22.
17 -מ- 1,000 1,500 12,000 18,000 25,000 אומנות ויהדותהחל 1.
16 -מ50 50 50 - בפעילות 20 קבועה ועוד 1000-כ בפעילות מזדמנת- משפחההחל 1.
16 -מ- 2,500 10,000 14,000 17,000 27,000 קרוב ללבהחל 1.
16 -מ2,000 6,000 10,000 - - 6,000 בתים יהודיים-- -- 500 - חיילים משוחררים-- 100 100 - 30 בין תיכון לצבא-- 650 750 850 1,200 מפגשיםהחל 3.
16-מ- 400 800 1,200 2,000 - הנגשת בתי כנסת בקהילההחל 1.
14 -מ1,000 - - - - - בר מצווה 150 300 500 750 1,000 - 1602 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הביקורת העלתה חוסר התאמה בין נתונים מצטברים על היקפי פעילות שמסר האגף בשלושה מועדים שונים.
(להלן - תשובת או תגובת המשרד) 2020 המשרד לשירותי דת מסר בתגובתו מינואר כי האגף מקבל באופן קבוע ושוטף דוח פעילות מפורט בחתימת רו"ח מכל אחד מהספקים.
יחד עם זאת היכולת לגבש סטטיסטיקות מצטברות מוגבלת בשלב זה.
בשל היעדר יכולת לגבש דוחות על נתונים מצטברים, נפגעת היכולת של האגף לנהל כראוי את הפעילויות שהוא מארגן ומממן ולבחון את המועילות שלהן ואת העמידה שלו ביעדים.
דוחות ניהוליים הכוללים את נתוני הפעילויות יאפשרו לאגף לקבל תמונה כוללת על כלל פעילויותיו ולהפיק לקחים לצורך שיפור ביצוע מטלותיו.
מומלץ כי האגף ימסד מתכונת אחידה ומקוונת לדיווח שוטף של העמותות על הפעילויות שהן מתכננות ומקיימות, כך שייכללו בה נתוני המשתתפים, לרבות בפילוח אזורי, ובהתאם לכך יגבש האגף דוח שנתי על כלל הפעילות שבאחריותו.
מסר המשרד כי הוא מצוי בהליכי הקמת מערכת מחשוב 2020 בתשובתו מינואר לניהול פרויקטים ולדיווח על פעילויות האגף.
הצפי המשוער לסיום הקמת המערכת .
2020 מתוכנן לאוגוסט פרסום פעילותו של האגף כדי לחשוף את פעילויות האגף לציבור ניתן, בין היתר, לפרסם אותן ברשתות החברתיות ובאתר המרשתת (אינטרנט) שלו.
באתר המרשתת של המשרד יש דף המפרט את הפעילויות שבמימון האגף.
אולם, אין בפרסום זה הפניות לעמותות המפעילות אותן, מועדיהן, המיקום שלהן, עלויות למשתתף וכדומה.
מבקר המדינה רואה בחיוב את הפרסום של כלל הפעילויות באתר המשרד.
עם זאת, לצורך הפצה רחבה של דבר פעילויות האגף לציבור 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1603 המשרד לשירותי דת | המשרד לשירותי דת | המתעניינים הפוטנציאלי, מומלץ לכלול באתר האגף מידע על הפעילויות שהוא מממן, על ייעודן ועל מיקומן ברחבי הארץ ועל דרכי ההתקשרות עם הגופים המפעילים את התוכניות, והכול לטובת הציבור.
מסר המשרד כי המלצת משרד מבקר המדינה מקובלת 2020 בתשובתו מינואר ותועבר לטיפול מחלקת הדוברות של המשרד.
ניצול התקציב בהתאם לנתונים שמסרו 2019 עד2015 נתוני תקציב האגף וניצולו בשנים 3 בלוח אגף התקציבים במשרד האוצר והמשרד לשירותי דת למשרד מבקר המדינה: (במיליוני ש"ח) 2019 - 2015 ,תקציב האגף וניצולו: 3 לוח שנה תקציבמתוכם העברה משנה קודמתהתקציב שנוצל שיעור ניצול התקציב 2015 25 11 4 16% 2016 60 21 14 23% 2017 77 43 20 26% 2018 91 52 40 44% 2019 79 45 53 67% סה"כ 131 עולה כי אומנם יש מגמת עלייה בשיעור הניצול השנתי של תקציב 3 מהנתונים בלוח היה שיעור הניצול נמוך - פחות 2018 עד2015 האגף, עם זאת בכל אחת מהשנים .
67%- שיעור הניצול התקציבי גדל והגיע לכ 2019- וב50%-מ נוכח שיעור הניצול הנמוך של תקציב האגף, והגם שניכרת מגמת עליה בניצול התקציב, מומלץ שהמשרד והאגף יבחנו את התכנון התקציבי של פעילויות האגף וכן את החסמים העומדים בפני מימוש מלוא התקציב.
1604 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהמעקב האגף אחר הפעולות שבמימונו כאמור, על פי החלטת הממשלה על האגף לפעול לצורך "קידומה וחיזוקה של הזהות היהודית בקרב ציבורים שונים בחברה".
לפי דוחות הביצוע שהגישו לאגף הגופים שעימם התקשרו, הוא יזם ומימן פעילויות שונות ומגוונות.
כך למשל במסגרת תוכנית של אחת העמותות התקיימו הפעילויות האלה: סדנת הורים לילדים עם הפרעות קשב וריכוז, ערב לחיזוק הזוגיות, משחקייה ייחודית בהשתתפות מנחת הורים, "קיץ סבבה" - אירוע סבים/ות, הדרכת הורים, סדנה למיניות בריאה והרצאה להורי מתבגרים.
במסגרת תוכנית של עמותה אחרת התקיימו הפעילויות האלה: , סדנה בנושא התמכרויות - הנחיה להורים, תערוכת 3סדנת מגירות, סדנת ימימה אומנות וקייטנת ילדים.
נמצא כי האגף לא קבע קריטריונים לבחינת התאמת הפעילויות שהוא ממנן לתכלית החלטת הממשלה, דבר שגם יאפשר לשקף את אופן ביצוע פעילותו ולפעול מתוך ראיה מערכתית כוללת.
בתגובתו מסר המשרד כי הפעילויות שפורטו אושרו על ידו משום שהן משיגות באופן מדויק ואיכותי את המשימות שהטילה עליו ממשלת ישראל.
האגף פועל לשזור את תוכני הזהות היהודית תוך עיסוק בנושאים העוסקים בחיי יום ובסוגיות שגרתיות.
עוד נמצא כי האגף אינו מרכז נתונים מפורטים על הפעילויות שמקיימת כל עמותה, ולכן לא ניתן לנתח אותן ולעמוד על מהותן: במה הן מתמקדות; כמה אנשים משתתפים בכל פעילות; האם קיימות כפילויות של הפעילויות לאותה אוכלוסייה - בין שבין עמותות ובין שבפעילויות של אותה עמותה; האם יש תחומים שאינם מקבלים ביטוי ומנגד תחומים שמבוצעים ביתר.
סדנת ימימה - שיטת לימוד להענקת כלים לחשיבה הכרתית המקרבת את האדם למהותו; סדנת 3 מגירות - שיטה לקבלת כלים מעשיים לחיים מתוך מודעות עצמית.
בבסיס השיטה עידוד לחשיבה מחדש, תוך עבודה אישית על המידות.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1605 המשרד לשירותי דת | המשרד לשירותי דת | בתגובתו מסר המשרד כי הוא מקיים בקרה באמצעות ליווי ופיקוח פרויקטים חינוכיים.
סוג זה של פיקוח מבוסס על מעורבות גבוהה בתהליכי הפיתוח והניהול השוטף של הפרויקט.
בנוסף המשרד דורש מהספקים לבצע מדידה בהתאם להגדרות האגף התקשר עם חברת ייעוץ 2018 שהמשרד קובע.
עוד מסר המשרד כי בשנת דוח.
2018 אסטרטגי לצורך שיפור פעילותו וכי החברה הגישה במאי יצוין כי גם בדוח של חברת הייעוץ מוזכר כי לאגף "אין מערכת הערכה ומדידה ממוסדת ושיטתית".
מוצע כי בנוסף לפעולות ליווי הפרויקטים ופיקוח עליהם שמקיים המשרד יקבעו מדדים שיאפשרו ניתוח של הפעילויות שיזם האגף ותיבחן עמידתו במטרות שקבעה הממשלה בהחלטתה.
עוד מוצע כי האגף יקבע קריטריונים לבחירת פעילויותיו, ויכלול אותם בתוכנית העבודה שלו שיאשר המשרד.
מעקב אחר מימוש מטרת האגף כדי לוודא כי התוכניות שמפעיל האגף אכן מקדמות ומחזקות את הזהות היהודית, על האגף לקבוע יעדים ומדדי תוצאה לפעילויותיו.
בהקשר זה ראוי להזכיר את הנקבע במדריך התכנון הממשלתי: "קביעת מדדים מאפשרת לנו להגדיר מה אנחנו רוצים להשיג, ולדעת מה השגנו בפועל.
מדדי תוצאה מספקים כלי שיטתי ואפקטיבי להערכת מימוש המדיניות, לצד אמצעי להתאמת המדיניות לשם הצלחה גדולה יותר בעתיד".
בבדיקת ההתקשרויות של האגף נמצא כי מנהל האגף קבע יעדי תפוקה כמותיים לפעילויות - כמות המשתתפים בפעילויות ורוחב הפריסה הגיאוגרפית שלהן.
ואולם הוא לא קבע מדדי תוצאה שיבחנו את איכות הפעילויות - את מידת ההשפעה של הפעילויות על המשתתפים ואם הושגה מטרת החלטת הממשלה - חיזוק הזהות היהודית.
ללא מדדים אלה לא ניתן להעריך את מידת המועילות של הפעילויות, את תרומתן לחיזוק הזהות היהודית, ואת יעילות מיצוי התקציבים שהוקצו לשם כך.
המשרד לשירותי דת מסר בתגובתו כי נקבעו יעדים ספציפיים לכל פרויקט וכי בכדי לעקוב אחר מימוש היעדים נקבע כי הארגונים המפעילים את הפרויקטים מחויבים התקבל מחברה 2019 להקים מערך של הערכה ומדידה.
עוד מסר המשרד כי במאי חיצונית דוח מחקר חלוץ (פיילוט) של מדידה והערכה לאחד הפרויקטים.
בדוח פירטה החברה המלצות וכללים לבחירת קריטריונים ודרכי מדידה.
1606 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה האגף אומנם דורש מהארגונים המפעילים את הפרויקטים לבצע פעולות של הערכה ומדידה כמותיים אך בהיעדר קביעת יעדי תוצאה ספציפיים שיבחנו את איכות הפעילות של כל פרויקט, הערכת מידת השגת מטרות הפעילות אינה מיטבית.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את עריכת המחקר החלוץ של מדידה והערכה של פרויקט בתחום הזהות היהודית.
ראוי כי מהלך זה יניב מסקנות שיביאו לשיפור איכות הפעילויות שמפעיל האגף.
יש מקום שהאגף יבחן את ההמלצות בעקבות הפיילוט ויקבע מתכונת לביצוע מדידה והערכה לכלל הפרויקטים שהוא מפעיל.
בכלל זה מומלץ כי האגף יקבע גם יעדים איכותניים למידת המועילות של הפעילויות ולתרומתן לחיזוק הזהות היהודית, ויבחן את העמידה שלהן ביעדים.
נוסף על כך, ראוי לשקול שילוב של משובים מטעם הציבור שיאפשרו לאגף להעריך את מידת שביעות הרצון של המשתתפים בפעילויותיו.
הצורך בשמירה על עקרון השוויון והתחרות חוק חובת המכרזים קובע כי משרדי הממשלה לא יתקשרו בחוזה לרכישת שירותים אלא במכרז פומבי הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו.
תקנות חוק חובת קובעות כי על הגוף הציבורי לערוך מכרז באופן שקוף, 4)המכרזים (להלן - התקנות הוגן ושוויוני, ובאופן המבטיח לו את מרב היתרונות.
בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים מינהליים קבע כי "ביסוד המכרז הציבורי עומדים שני עקרונות יסוד: שמירה על שוויון וטוהר המידות; שאיפה לנהוג ביעילות ולחסוך .
בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים מינהליים קבע 5"כספי ציבור גם כי "כאשר עקרון השאתה של התועלת הכלכלית עלול לעמוד בסתירה במקרה פלוני לעקרון השוויון והתחרות ההוגנת, קרי, כאשר אחת התכליות נפגמת בעטיה של האחרת, יש ליתן משקל עודף לשוויון ולתחרות ההוגנת.
6"עלולה להיגרם, כתוצאה מכך, פגיעה כלכלית, אף ניכרת על פי חוק חובת המכרזים רשאי שר האוצר לקבוע בתקנות תנאים המתירים התקשרות בפטור ממכרז.
גם התקשרויות בפטור ממכרז חייבות לשמור על עקרונות ריכוז התקשרויות האגף על פי סוג ההתקשרות: 4 השוויון וההגינות.
1993- תקנות חוק חובת המכרזים, התשנ"ג 4 , (פורסם במאגר ממוחשבמתן שירותי בריאות בע"מ נ' משרד הבריאות 6823/10 עע"מ 5 .
07 , (פורסם במאגר ממוחשבאחים כאלדי בע"מ נ' רכבת ישראל בע"מ 5853/05 עע"ם 6 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1607 המשרד לשירותי דת | המשרד לשירותי דת | התקשרויות האגף על פי סוג ההתקשרות: 4 לוח סוג ההתקשרות מספר ההתקשרויות (בפרק הזמן )12.
13 ערך כספיהערות/הסבר פטור ממכרז על ) 1(3 פי תקנה 7לתקנות*36 ש"ח 50,000 עד להתקשרות; בפועל רובן 49,000 מעל ש"חדהתקשרות ששוויה ש"ח אינה 50,000 עד מחייבת מכרז.
היקפן הכספי של התקשרויות אלה נאמד על ידי האגף 2% מיליון ש"ח (כ 3בכ מהיקף הפעילות הכולל של האגף).
פטור ממכרז על ) 30(3 פי תקנה לתקנות7 200,000 בין מיליון 5-ש"ח ל ש"ח לפרויקט לשנההתקשרות באמצעות מיזם משותף פטור ממכרז על ) 19(3 פי תקנה לתקנות2 200,000 בין ש"ח למיליון ש"ח לפרויקט לשנההתקשרות עם הסוכנות היהודית מכרז 7 200,000 בין מיליון 5-ש"ח ל ש"ח לפרויקט לשנה תמיכות 1 סה"כ 53 * ההתקשרויות שנלקחו בחשבון הן התקשרויות לצורך הספקת שירותים שבליבת הפעילות של האגף.
36 , עולה כי בשנים הראשונות לפעילות האגף, רוב ההתקשרויות של האגף 4 מלוח ש"ח והן נעשו בהליך מקוצר 50,000 -, היו התקשרויות בסכומים נמוכים מ 53 מתוך המאפשר פטור ממכרז לפי החוק ותקנותיו.
ההיקף הכספי של התקשרויות אלה מהיקף הפעילות הכולל של האגף).
2% - מיליון ש"ח (כ 3 -נאמד על ידי האגף בכ שקלים חדשים אינה מחייבת מכרז.
50,000 התקשרות ששוויה עד 7 1608 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מכרזים בהשתתפות גופים שכבר הפעילו את הפרויקטים קודם לכן לעמותה שהפעילה מיזם חברתי בהתקשרות במיזם משותף עם האגף עשויים לצמוח יתרונות מובנים במכרזים להפעלת אותם פרויקטים, הנובעים מהיכרותה עם מאפייני הפעילות לרבות עלויותיה.
משרד מבקר המדינה בדק את תהליכי הביצוע של שלוש משבע התקשרויות שהחלו כמיזם משותף, בפטור ממכרז על פי הדין, ושבהמשך התנהלו בהליך מכרזי (להלן - שלוש ההתקשרויות).
ההתקשרויות שנבדקו הן: פרויקט שמפעילה עמותה א', ומטרתו על פי ההסכם ללוות זוגות, בהתבסס על ערכי היהדות, בשלבים שונים של הקמת התא המשפחתי ואחזקתו; פרויקט שמפעילה עמותה ב', ומטרתו הפעלת רכזי זהות יהודית בקהילה אשר יוזמים פעילויות בתחום זה; פרויקט שמפעילה עמותה ג', ומטרתו הפעלת בתי מדרש לסטודנטים הנפגשים בקביעות לבירור הזהות היהודית.
עמותה א' החלה כעמותה מקומית הפועלת בעיקר בבאר שבע.
היא :עמותה א' מרכזים בפריסה 30- מרכזים, ובמהלך המיזם המשותף התרחבה לכ 10 הפעילה ארצית גם מעבר לבאר שבע.
במסגרת המיזם התחייבו האגף והעמותה לממן את מיליון ש"ח, והעמותה בסכום דומה לפחות.
95-הפעילות: האגף בסכום של כ מרכזים, ובהמשך 30 עמותה ב' החלה במיזם משותף עם פעילות של עמותה ב': מרכזים בפריסה ארצית.
במסגרת המיזם המשותף 60-הרחיבה את פעילותה לכ מיליון ש"ח, 5.
7-התחייבו האגף והעמותה לממן את הפעילות: האגף בסכום של כ והעמותה בסכום דומה לפחות.
מרכזים, 14 עמותה ג' החלה במיזם משותף לשלוש שנים.
היא הפעילהעמותה ג': מרכזים בפריסה ארצית.
במסגרת המיזם 30-ובהמשך הרחיבה את פעילותה לכ מיליון 10-המשותף התחייבו האגף והעמותה לממן את הפעילות: האגף בסכום של כ ש"ח, והעמותה בסכום דומה לפחות.
בבדיקת שלוש ההתקשרויות נמצא כי פעילות שהחלה כמיזם משותף שהיה מצומצם בתחילתו, אם בהיקפו הכספי ואם בפריסתו הגיאוגרפית, צמחה והתרחבה בהמשך באמצעות התקשרות ובמימון של האגף לתוכנית גדולה יותר ובפריסה ארצית.
שלוש ההתקשרויות האלו גם זכו במכרז שפורסם לאחר תום ההתקשרויות באמצעות מיזמים משותפים.
משרד מבקר המדינה בחן את התמונה הכוללת של התקשרויות האגף, שהחלו בפטור .
2017-ממכרז מאז הקמתו ועד שהפסיק להתקשר באמצעות מיזמים משותפים ב פירוט של התפתחות כל תשע ההתקשרויות שהחלו במיזם משותף לפי 1 בתרשים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1609 המשרד לשירותי דת | המשרד לשירותי דת | ))(א 19(3 ) לתקנות, ובהתקשרות עם הסוכנות היהודית לפי תקנה 30(3 תקנה לתקנות חובת המכרזים במשך שנות קיומו של האגף: הפרויקטים שבתחילתם היו ההתקשרויות במיזם משותף או בפטור : 1 תרשים 2018-2014 ממכרז בשנים הפסיק האגף את ההתקשרויות באמצעות 2017-יש לציין לחיוב שהחל מ ) לתקנות, ובהתקשרות 30(3 פטור ממכרז (במיזם משותף לפי תקנה )(א) לתקנות חובת המכרזים) 19(3 עם הסוכנות היהודית לפי תקנה ועבר להתקשרות באמצעות מכרז, כך שניתן עידוד נוסף לתחרות ולשוויון הזדמנויות.
יש לציין לחיוב גם את הצעדים הנוספים שעשה המשרד כדי לצמצם את יתרונם של ספקים קיימים; ואולם תמונת המצב בשש מתשע 2018-2014 מצביעה על כך שבשנים 1 העולה מתרשים 1610 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ההתקשרויות של האגף שהחלו בפטור ממכרז, העמותות שהפעילו את הפרויקט הן אלו שזכו במכרז, בהתקשרות אחת זכו במכרז שתי עמותות (העמותה שהפעילה את ההתקשרות ועמותה נוספת) ובשתי התקשרויות התחלף הספק.
המשרד לשירותי דת מסר בתגובתו כי כלל התהליכים התנהלו על פי חוק חובת המכרזים וכי המשרד, בהובלת הלשכה המשפטית, קיים תהליך מתמשך של צמצום יתרונם של ספקים קיימים ושילוב ספקים חדשים.
בין השאר, בחלק מן המכרזים, נקט המשרד את הצעדים הבאים: צמצום הדרישות בתנאי הסף; הפעלת גורם חיצוני לעידוד מפעילים נוספים להגיש הצעות למכרז; פיצול פעילות בפריסה ארצית לאזורים; פרסום המכרז למשך כחודשיים; הגדרת מינימום של שלושה מציעים במכרז, ביטול הצורך בתשלום עבור רכישת מסמכי המכרז, ביטול הדרישה להגשת ערבות הצעה ועוד.
עוד הוא הוסיף כי כמעט כל תקציב האגף מופעל כיום באמצעות מכרזים פומביים.
מוצע שוועדת המכרזים של המשרד תנתח את החסמים שהביאו לכך שמפעילי הפרויקטים בפטור ממכרז הם אלה שזכו בדרך כלל במכרזי ההמשך ולא פעם היו מתמודדים יחידים, ותבחן האם די בצעדים שננקטו בכדי לאפשר הרחבת ההזדמנות לשיתוף מפעילים נוספים.
תחרות במכרזים שבהם מתמודדים מספר רב של ספקים, תועיל גם מהבחינה הכלכלית והאיכותית.
קבלת הצעות מחיר בהתקשרויות בפטור ממכרז על פי התקנות ועל פי הוראות תכ"ם משרד ממשלתי אשר החליט לבצע התקשרות שלא באמצעות מכרז פומבי רגיל, ינהל את ההליכים לקראת ההתקשרות האמורה באופן שקוף, הוגן ושוויוני.
הוראות תכ"ם קובעות את הליך הפנייה לספקים (להלן ש"ח על היחידה המזמינה לפנות 50,000 - 10,001 - פנייה).
בהתקשרות ששוויה בכתב ובנוסח אחיד לשלושה ספקים לפחות.
כמו כן נקבעו כללים כדי להבטיח .
8שיישמר עקרון התחרותיות בין הספקים ושתיבחר ההצעה המיטבית 50,000 - עודכנה הוראת התכ"ם והיא קובעת כי ככל שהוגשו הצעות מחיר שחרגו מ 2019 בנובמבר 8 .
ש"ח כולל מע"מ, רשאי המשרד להביא הצעות אלו במניין ההצעות הנדרש 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1611 המשרד לשירותי דת | המשרד לשירותי דת | על פי הוראות התכ"ם הסמכות לביצוע התקשרויות בפטור ממכרז שסכומן עד ש"ח נתונה בידי היחידה המזמינה - קרי בידי האגף.
על כן האגף הוא שיזם 50,000 את הפנייה לספקים לצורך קבלת הצעות מחיר, והוא שבוחן את ההצעות שהתקבלו ובוחר את ההצעה הזוכה.
ההתקשרויות בפטור ממכרז שעשה 36- מ17 משרד מבקר המדינה בדק אקראית , כל ההתקשרויות 2018 עד2015 האגף בדרך של קבלת הצעות מחיר מספקים בשנים שנבדקו הן להספקת שירותים שבליבת הפעילות של האגף.
ההיקף הכספי של כלל מהיקף הפעילות הכולל 2%- מיליון ש"ח (כ 3- התקשרויות נאמד על ידי האגף בכ 36 :של האגף).
הבדיקה העלתה כמה סוגי ליקויים בהתקשרויות כמפורט להלן התפלגות ההתקשרויות הפטורות ממכרז : 5 לוח מאפיין ההתקשרותמס' ההתקשרויות התקשרויות שבוצעו בפטור ממכרז 36 התקשרויות שנבדקו אקראית 17 התקשרויות שבהן רק הצעת מחיר אחת ש"ח 50,000 לא עלתה על16 התקשרויות שבהן פנה האגף רק לעמותות המזוהות עם זרם מסוים3 התקשרויות שבהן פנה האגף לעמותות קשורות ביניהן1 התקשרויות שבהן הצעות המחיר שהתקבלו היו זהות 1 :להלן הפירוט ההתקשרויות 17- מ16-ב ש"ח: 50,000 הצעות מחיר החורגות מרף הסכום העליון שנבדקו, מתוך שלוש הצעות המחיר שהתקבלו לכל התקשרות, רק הצעת מחיר אחת ש"ח, ולכן נפסלו לאלתר שתי ההצעות האחרות שהוגשו ונותרה 50,000 הייתה עד הצעה אחת בלבד שעמדה בכללים.
ראוי שהאגף ישקול לבחון את תופעת החריגה השיטתית מהרף העליון של הצעות המחיר שהוגשו לו כדי להפיק מכך לקחים, כך שלהבא יוגשו לו הצעות תקינות שיאפשרו תחרות.
1612 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה כדי להשיג תחרות בהתקשרות פנייה לקבלת הצעת מחיר מעמותות קשורות: שלא באמצעות מכרז אלא באמצעות פנייה לקבלת הצעות מחיר, חשוב שהפנייה תיעשה לספקים פוטנציאליים הרלוונטיים לנשוא ההתקשרות לשם קבלת הצעות מחיר; שאת ההצעות יגישו ספקים שאינם קשורים זה לזה; וכן שלא יתאמו מחירים ביניהם.
כך ניתן יהיה לאפשר תחרות הוגנת בין הספקים ולבחור את ההצעה המיטבית מבחינת איכותה ועלותה.
ש"ח כל אחת, כל העמותות 50,000 - ההתקשרויות שנבדקו בסך כ 17-בשלוש מ שאליהן פנה האגף בבקשה לקבלת הצעת מחיר היו מזוהות עם תנועה מסוימת.
עלה שהאגף לא בדק טרם הפנייה לקבלת הצעות מחיר אם יש זיקה בין העמותות ולא פעל לוודא כי הוא פונה לעמותות שאינן קשורות זו לזו.
בהתקשרות נוספת פנה האגף לשלוש עמותות: שתיים מהן שוכנות באותה הכתובת ומשתמשות בתיבת דואר אחת.
עלה שהאגף לא וידא טרם הפנייה לקבלת הצעות מחיר שמדובר בשתי עמותות שאינן קשורות זו לזו.
, לקראת התקשרות עבור הפעלת סטודנטים 2016 בשנתקבלת הצעות מחיר זהות: כמנחי קבוצות, התקבלו שלוש הצעות מחיר.
הנוסח של שתיים מהן היה זהה, וגם המלל של תיאור העמותה ופעולותיה היה דומה מאוד.
ההצעה הזולה מבין השתיים זכתה 9ההצעות היה תוספת של ספרה להצעת המחיר .
10בהתקשרות עלה כי האגף לא פנה לעמותות לקבלת הסבר על הזהות הכמעט מלאה בין שתי הצעות המחיר.
13,160 - ש"ח ו 19,000 - ש"ח, ובשנייה 3,160 - ש"ח ו 9,000 בהצעה אחת צוין בין היתר 9 .
ש"ח 49,990 סכום ההצעה היה 10 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1613 המשרד לשירותי דת | המשרד לשירותי דת | על פי התקנות, "אםהצעות המחיר שלא התאימו לדרישות או שיש בהן טעויות: נתגלו בהצעות שהוגשו למכרז טעויות סופר או טעויות חשבוניות, רשאי יושב ראש ועדת המכרזים לתקנן; התיקון ייעשה במהלך בדיקת ההצעות בידי הועדה ויירשם בפרוטוקול; הודעה על התיקון תימסר למציע".
עוד קובעות התקנות כי ועדת המכרזים רשאית "להחליט שלא לבחור כל הצעה שהיא, והכל במטרה להבטיח את מירב היתרונות לעורך המכרז".
אומנם התקנות מתייחסות לפעולות של ועדת המכרזים בבואה לבחור זוכה במכרז, אך ניתן ללמוד מהתקנות על דרכי הפעולה האפשריות העומדות בפני האגף בבואו לבחור זוכה בתהליך התיחור בין הצעות המחיר להתקשרות בפטור ממכרז.
התקשרויות שנבדקו, בתשע מהן הוגשו 17 בביקורת נמצא כי מתוך הצעות שלא התאימו לדרישות שצוינו בבקשה להצעת מחיר או שנמצאו בהן טעויות.
להלן פירוט הממצאים: בביקורת נמצא כי בהתקשרות השוואה לא נכונה בין הצעות המחיר שהתקבלו: ההתקשרויות שנבדקו הייתה באחת מהצעות המחיר טעות סכימה, כך 17-אחת מ שהסכום האמיתי היה נמוך מהסכום שהופיע בהצעה.
תיקון טעות זו היה משנה את זהות המציע הזול.
האגף לא בדק את הסכימה בהצעות המחיר שהתקבלו ולא איתר את טעות הסכימה.