HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
חשיבות ההקפדה עליו אינה נופלת מחשיבותם של שיקולים אחרים ויהיו חשובים ככל שיהיו, ובהם שיקולים כלכליים.
מכל מקום, היה על מנהל החווה למסור את ההכרעה בעניין החשש לניגוד עניינים לגורמים המשפטיים המוסמכים, ולא להשאירה לשיקול דעתו האישית.
חוקר במינהל המחקר החקלאי 1.
ד"ר אמיר ערב (להלן- המדען) התקבל לתפקיד חוקר במינהל המחקר החקלאי ביולי 1994 בהליכי מכרז פומבי.
טרם קבלתו לעבודה היה המדען ממקימי חברה פרטית (להלן- חברה ב') והוא מחזיק במניות שלה.
בספטמבר 1998 התקיים דיון בוועדה לפיתוח משותף של המכון לחקר בעלי חיים לפיתוח מכשיר מסוים; הוועדה המליצה לעשות עם חברה ב' חוזה לביצוע המחקר.
מעיון בפרוטוקול הדיון האמור עולה שחברי הוועדה ידעו שהמדען בעל מניות בחברה ב' ואף פנו ליועצת המשפטית בבקשה לבחון מהי הדרך הנאותה להתקשרות עם החברה היות שהחוקר האחראי לפיתוח במינהל הוא בעל מניות בחברה.
בנובמבר 1998 כתב המדען ליועצת המשפטית של המינהל למחקר חקלאי, שכדי למנוע ניגוד עניינים בין פעילותו כחוקר ובין פעילות חברה ב' הוא הודיע למועצת המנהלים של החברה שלא ישמש חבר במועצת המנהלים.
הביקורת העלתה כי המדען הגיש פעמים מספר למנהל המינהל למחקר חקלאי וליועצת המשפטית של המינהל הצהרה בכתב שהוא נמנה עם היזמים והמקימים של ח ברה ב' והוא בעל מניות בה.
למרות הוראות התקשי"ר לא בדקו הלשכה המשפטית של מינהל המחקר החקלאי והנהלת המינהל אם יש חשש לניגוד עניינים בין מילוי תפקידו של המדען ובין היותו בעל מניות של החברה.
לא נמצא כי בעקבות הודעותיו של המדען נבחן הצורך לעשות הסדר למניעת ניגוד עניינים.
לפי הוראות התקשי"ר "עובד שהמציא המצאה, בין אגב מילוי תפקידיו ובין שלא אגב מילוי תפקידיו יודיע עליה בכתב, סמוך ככל האפשר לאחר שהמציא אותה, למנהל הכללי של משרדו או למנהל יחידת הסמך".
ההודעה על ההמצאה תיבחן בידי היועץ למשרדי הממשלה בענייני פטנטים (להלן - היועץ).
היועץ יודיע למנכ"ל או למנהל יחידת הסמך אם למדינה יש זכויות בהמצאה, אם העובד הוא ממציא יחיד או שותף ואם לגופים לא ממשלתיים זכויות בהמצאה.
מנכ"ל המשרד או מנהל יחידת הסמך יודיע לעובד אם בדעתו להגיש בקשה לרישום פטנט על ההמצאה או אם אין המדינה תובעת את ההמצאה או כל זכות בה, והעובד רשאי לבדו או עם אנשים אחרים להגיש בקשה לרישום פטנט עליה.
נמצא שלאחר תחילת עבודתו במינהל המחקר רשם המדען פטנטים שלו על שם חברה ב' או גורם אחר ולא דיווח על כך.
לפי מסמכי משרד החקלאות, מבקר הפנים במינהל למחקר חקלאיעשה בדיקה בעניין ניגוד העניינים בין תפקידו של המדען לבין זיקתו לחברה ב' ולאחר סיומה, במרס 2006 , הגיש למנהל מינהל המחקר דוח (להלן - דוח הבדיקה).
בדוח הבדיקה צוין, בין היתר, כי מינהל המחקר התקשר עם חברה ב' ונחתם ביניהם הסכם לביצוע מחקר משותף בראשותו של המדען.
המדען היה מעורב בניסוח תכנית המחקר, העבודה והפיתוח, בביצוע העבודה ובדיווח לחברה.
מנהל המינהל למחקר חקלאי העביר ב- 6.
06 את דוח הבדיקה למנהל אגף חקירות משמעת בנש"מ.
עד אוגוסט 2006 , מועד סיום הביקורת, לא החליטה נש"מ על המשך הטיפול בעניינו של המדען.
לדעת משרד מבקר המדינה, ממצאי הביקורת הפנימית מצביעים שהמדען בתפקידו כחוקר נמצא לכאורה במצב של ניגוד עניינים בכל הנוגע לפעילות הקשורה לחברה ב' שהוא אחד מבעליה ועל כן יש לו עניין בהצלחתה, בקידומה ובהגדלת רווחיה.
אולם הנהלת המינהל למחקר חקלאי, האחראית והיועצת המשפטי ת של משרד החקלאות, לא נקטו צעדים כדי לעשות הסדר למניעת ניגוד עניינים בין עיסוקיו של המדען לבין ענייניו הפרטיים משעה שנודע להם שיש לו מניות בחברה הפרטית.
ההרבולוג הראשי במשרד החקלאות ביולי 2002 הנחה היועץ המשפטי לממשלה את היועצים המשפטיים של משרדי הממשלה בעניין מתן עדות של עובדי מדינה כעדים מומחים כי "אסור על עובד ציבור בכל דרגה או מעמד לבוא בדברים במישרין עם בית המשפט בקשר לכל התדיינות בפני בית המשפט בעניין הקשור לתפקידו של עובד הציבור".
בשנת 2003 הגיש חקלאי ממושב ברק שבעמק יזרעאל תביעת נזיקין נגד קיבוץ יזרעאל על שהקיבוץ גרם נזק לחלקת האדמה שעיבד החקלאי, והנזק עלול לגרום לו, לדבריו, הרס כלכלי.
לכתב ההגנה של הקיבוץ צורפה חוות דעת מדצמבר 2004 שכתב ההרבולוג הראשי44 של משרד החקלאות- מר טוביה יעקובי (להלן - ההרבולוג הראשי).
נמצא שההרבולוג הראשי לא ביקש ולא ק יבל מהלשכה המשפטית של משרד החקלאות היתר לעבודה פרטית או אישור למתן חוות דעת.
באפריל 2005 פרסמה הלשכה המשפטית של משרד החקלאות הודעה בעניינו של ההרבולוג הראשי בנושא מתן עדות של עובד ציבור, ובה מצוטטת הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מיולי 2002 " .
בהודעה נכתב כי הנחייה האוסרת עליו ]להרבולוג[ יש להוציא להופיע כעד מומחה, אין לו היתר לכך והוא צפוי לדין משמעתי באם יעשה כך".
44 ההרבולוג הראשי אחראי על תחום הדברת עשבים בשירותים להגנת הצומח שבמשרד החקלאות.
בין יתר תפקידיו, יעוץ וטיפול לנזקים הנגרמים על ידי קוטלי עשבים, יעוץ בהדברת עשבים והדרכה בנושא הדברת עשבים.
כללים והסדרים למניעת ניגוד עניינים ואכיפתם 71 .
על אף ההודעה האמורה של הלשכה המשפטית, נתן ההרבולוג הראשי במאי 2005 .
חוות דעת נוספת מטעמו בעניין זה 3.
ביולי 2005 הסביר ההרבולוג הראשי במכתב למנהל משאבי אנוש במשרד החקלאות כי חוות דעתו נכתבה בזמנו הפנוי, הוא לא קיבל עליה שכר והיא לא ניתנה בשם המשרד או מטעמו.
במכתבו ציין כי "לפני יותר מעשר שנים" קילל אותו החקלאי התובע ואף איים לפגוע בו פיזית.
מתן חוות הדעת של ההרבולוג הראשי איננה מתיישבת עם הנחיית היועץ המשפטי לממשלה ועם ההודעה שהפיצה הלשכה המשפטית של משרד החקלאות.
במתן חוות דעת זו עולה חשש שההרבולוג הראשי פעל במצב של ניגוד עניינים, שכן הגיש חוות דעת במסגרת דיון משפטי בתוקף בתפקידו ומומחיותו כעובד מדינה בכיר, אף על פי שיש לו נגיעה אישית לאחד הצדדים.
ביוני 2005 העבירה האחראית במשרד החקלאות לסגן נציב שירות המדינה (משמעת) דאז פנייה בעניינו של ההרבולוג הראשי לצורך קבלת תגובתו על כך.
בעקבות הפנייה הנחה סגן הנציב את משרד החקלאות, כי "יש להעיר בכתב ליעקובי להימנעות ממתן חוות דעת מומחה ללא אישור יועץ משפטי של המשרד ובנסיבות המעוררות חשש להיווצרות ניגוד עניינים ולו למראית עין".
פעולות למניעת ניגוד עניינים על רקע קרבת משפחה .
מצבים שיש בהם חשש לניגוד עניינים בתוך שירות המדינה עלולים להיווצר, בין היתר, בשל יחסי כפיפות מינהלית בין עובדים שיש ביניהם קירבה משפחתית.
וכן בשל סמכויות פיקוח ובקרה שעלול להפעיל עובד המשרד במסגרת תפקידו כלפי קרוב משפחתו המועסק באותו משרד.
כמו כן עלול להיווצר מצב שבו עובד המשרד יהיה מעורב ובעל השפעה בכל הנוגע לתהליכים לקביעת תנאי שירות של קרוב משפחתו המועסק באותו המשרד.
על כן, הוראות התקשי"ר קובעות כי לא יתקבל אדם לעבודה ביחידה שעובד בה עובד קרוב משפחתו, ולא ימונה עובד למשרה אם מועסק באותו משרד קרוב משפחתו ועקב המינוי יהיו יחסי כפיפות ביניהם.
הוראה זו לא תחול אם אישרה נש"מ את מינויו של אדם שהוא קרוב של עובד באותה יחידה לאחר שהוכח שהמינוי אינו עשוי להביא ליחסי כפיפות או לקשרי עבודה ביניהם.
התקשי"ר קובע עוד, שאם נוצרה קרבת משפחה בין שני עובדים, שלא עקב העברת אחד מהם, וחלות ההגבלות המונעות העסקת קרובי משפחה, דהיינו הם מועסקים באותה יחידה או שעלולים להיות יחסי כפיפות ביניהם, יש להעביר את אחד מ הם למשרה אחרת.
אם אין ההעברה אפשרית, רשאי האחראי להתיר את המשך העסקתם של העובדים הללו במשרותיהם לפרק זמן של שנה לכל היותר, ובמשך אותה שנה יש להשתדל להעביר אחד מהם למשרה 72 דוח שנתי57ב .
אם גם במשך אותו פרק זמן אין ההעברה אפשרית, יפנה האחראי לנש"מ ויבקש ממנה הוראות להמשך הטיפול בעניין 45.
על המועמדים למשרות בשירות המדינה חלה החובה לדווח על קרובי משפחה כהגדרתם בתקשי"ר46 ;, שכבר מועסקים במשרדים שהם עתידים למלא בהם משרהעל האחראי במשרד לבדוק אם נוצרים יחסי כפיפות או קשרי עבודה בין התפקידים, במטרה למנוע מצבים של חשש לניגוד עניינים.
נש"מ היא יחידת מטה ממשלתית המופקדת על ביצוע מדיניות הממשלה בתחומי המינהל ומשאבי אנוש בשירות המדינה.
על כן, בידיה מופקדות סמכויות רגולטוריות נרחבות, ובהן סמכויות לקביעת נורמות וכללים בתחום מניעת ניגוד עניינים על רקע קרבת משפחה, ואכיפתם בשירות המדינה.
ניגוד עניינים על רקע קשרים משפחתיים פנים-משרדיים .
מידע בדבר קשרים משפחתיים : יש קשרי משפחה שהם בעלי אופי קבוע (לדוגמה, קשר משפחתי של אם ובנה) ויש כאלה שהם בעלי אופי דינמי ויכולים להשתנות במהלך שירותו של העובד הן בעקבות שינויים במצבו המשפחתי של העובד והן ב עקבות שינויים במצבם המשפחתי של קרוביו.
אחד האמצעים להגברת שקיפותם של קשרים משפחתיים במשרדי ממשלה הוא תיעודם במסד נתונים משרדי.
יש חשיבות רבה לריכוז מידע בדבר קשרי משפחה בתוך גוף שלטוני, שכן המידע יכול לספק נתונים מהימנים על ממדי התופעה של קרבה משפחתית בקרב העובדים בארגון, סוגיה ושכיחותה ועשוי לסייע באיתור מצבים שיש בהם חשש לניגוד עניינים.
לא נמצא שהמשרדים שנבדקו אספו וריכזו מידע בעניין קרבת משפחה בין עובדיהם, על כן גם אין גם להם וגם לנש"מ מידע מלא ועדכני על היקף התופעה.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2006 דיווחה נש"מ, כי היא מנחה ו"מבצעת הלכה למעשה בדיקות על זיקות וקרבת משפחה בין עובדים מדי תקופה.
יודגש כי בנש"מ פועלת, מזה זמן, ועדה להעסקת קרובי משפחה בראשותו של הממונה על האתיקה.
במסגרת פעילותה של הוועדה פונה הממונה על האתיקה בנש"מ למשרדים השונים ויחידות הסמך באופן שוטף ומבקש לבדוק העסקה של קרובי משפחה.
נדגיש כי המשרדים מעבירים לאישור הנציבות, כנדרש בתקשי"ר ועל פי הנחיות הממונה על האתיקה, כל מקרה בו אמורים להיות מועסקים קרובי משפחה באותו משרד.
כך שבידי נציבות שירות המדינה מצויה תמונה מלאה ועדכנית של כל קרובי משפחה המועסקים במשרדים " (הדגשה לא במקור).
45 בעניין זה ראודוח מבקר המדינה על הביקורת בשלטון המקומי, באיגודים ובמוסדות להשכלה גבוהה, שנת 2003 , בפרק הדן בסדרי קבלת עובדים בחברת "אל על" וב חברת החשמל, עמ' 501- 530.
312 :בתקשי"ר, קרובים לרבות קרבת משפחה חורגת הנוצרת עקב אימוץ, הם בן/בת זוג, הורה, בן, בת, אח, אחות, גיס, גיסה, דוד, דודה, בן-אח/אחות, בת אח/אחות, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד, נכדה.
כללים והסדרים למניעת ניגוד עניינים ואכיפתם 73 .
מתגובותיהם של משרדי ממשלה שנבדקו אפשר ללמוד, שאין בידיהם מידע מלא ועדכני על כל העובדים במשרד, שיש ביניהם קרבת משפחה.
בשל כך יש ספק בדבר שלמותו ועדכניותו של המידע, אשר נמצא בידי נש"מ ואשר מתבסס, לדבריה, על המידע שמעבירים לה המשרדים.
מכל מקום, על אף בקשת משרד מבקר המדינה, לא הציגה נש"מ את הנתונים שנמצאים בידיה לטענתה על עובדי מדינה שיש ביניהם קרבת משפחה.
אשר למשרד המשפטים, אין לו נתונים מלאים ועדכניים על העובדים במשרד שיש ביניהם קירבת משפחה, קשרי עבודה וכפ יפויות ארגוניות, אם יש כאלה, ועוד.
על כן, משרד מבקר המדינה מסר למשרד המשפטים דוח מידע מפורט המתבסס על נתוני נש"מ, על עשרות רבות של עובדים שיש ביניהם קרבת משפחה.
הדוח נמסר לו כדי שיבחן אם בהעסקתם של קרובים אלה יש משום חריגה מהכללים ומה נעשה כדי למנוע חשש לניגוד עניינים.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה, מינואר 2007 דיווח משרד המשפטים כי הרשימה שהועברה אליו נבדקה וכי לגבי 41 עובדים נתקבל אישור מהמנכ"ל או מנש"מ להעסקת קרובי המשפחה; לגבי 38 עובדיםאחרים נעשתה בדיקה ראשונית ויש צורך להשלימה.
ואילו לגבי שמונה עובדים נמצא כי לכאורה קרובי משפחתם מועסקים באותה יחידה ללא אישור מנש"מ.
בתשובה צוין כי המשרד העביר לכל עובדי המשרד הודעת רענון המפרטת את הוראות התקשי"ר בנושא וחובת הדיווח על הקרבה המשפחתית.
בהודעה הובהר שכל מי שיודע שיש קרבה משפחתית בינו לבין עובדים אחרים במשרד, חיי ב להודיע על כך לאלתר להנהלת המשרד.
משרד מבקר המדינה מציין, כי באוגוסט 2005 שלחה מנהלת משאבי אנוש במשרד המשפטים לכל מנהלי היחידות במשרד מכתב שבו הבהירה כי בעקבות דוח מבקר המדינה 47 החליט מנכ"ל המשרד לאסור איסור מוחלט לקלוט עובדים במשרד, אלא אם כן יינתן לכך אישור של המשנה למנכ"ל.
לדעת משרד מבקר המדינה, כדי ליישם כללי מינהל תקין ולמנוע מצבים שיש בהם חשש לניגוד עניינים בשל יחסי כפיפות של קרובי משפחה, כהגדרתם בתקשי"ר, יש לאסוף מידע בעניין זה באופן יזום ושיטתי בתדירות קבועה.
לאחר איסוף המידע יש לפעול לאיתור מצבים שיש בהם חשש לניגוד עניינים ולקבוע הסדרים למניעתם הן באמצעות ביצוע שינויים מינהליים הנדרשים במילוי תפקידים והן באמצעות עשיית הסדרים עם אותם עובדים כדי למנוע ניגוד עניינים בעבודתם.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מפברואר 2007 דיווח משרד המשפטים כי "במשרדנו נעשתה באחרונה כבר עיקר העבודה לקראת הוצאת ההנחייה על -פיה יידרש כל עובד .
למלא שאלון המתייחס לקרובי משפחה המועסקים במשרד (לרבות מערכת בתי המשפט)".
העסקת קרובי משפחה בלשכת רשם המקרקעין בירושלים : התקשי"ר קובע שאם נוצרה קרבה משפחתית בין שני עובדים, שלא עקב העברת אחד מהם, וחלות עליהם ההגבלות של יחסי כפיפות, יש להעביר אחד מהם למשרה אחרת.
47 דוח שנתי 55 ב של מבקר המדינה, פרק "העסקת עובדים בהנהלת בתי המשפט ומתמחים במשרד המשפטים", עמ' 693.
על פי המסמכים, רשמת המקרקעין בירושלים בפועל (להלן- הרשמת) ועוזרת בכירה לרשם המקרקעין (להלן - עוזרת הרשמת) הן גיסות המועסקות ביחידת רשם המקרקעין בירושלים כבר שנים רבות.
באפריל 1997 ,מונתה הרשמת לתפקיד סגן רשם המקרקעין תפקיד שהתקיימו בו לכאורה יחסי כפיפות וקשרי עבודה בינה לבין עוזרת הרשמת שעבדה בתפקיד אחר.
ביולי 2003 התקבלה תלונה אנונימית בעניין העסקתן של שתי הגיסות בלשכת רשם המקרקעין בניגוד להוראות התקשי"ר.
מבקר הפנים של משרד המשפ טים בירר את התלונה וקבע שיש ביניהן יחסי כפיפות וקשרי עבודה ויש לשקול את המשך העסקתן באותה יחידה.
דוח מבקר הפנים על בירור התלונה הוגש ביולי 2003 לאחראי דאז והעתק של הדוח הוגש למנכ"ל המשרד דאז שביקש ממנהלת אגף משאבי אנוש דאז לבדוק את האפשרות להעביר את עוזרת הרשמת לתפקיד אחר.
למרות קביעת המבקר הפנימי שיש יחסי כפיפות וקשרי עבודה בין שתי הגיסות, ולמרות בקשת המנכ"ל נותר המצב על כנו והמשרד לא העביר את גיסתה של סגנית הרשם לתפקיד אחר.
באוקטובר 2003 הושעה מתפקידו הרשם במחוז ירושלים והרשמת, שמילאה אז תפקיד של סגן הרשם, מונתה לממלאת מקומו בדרך של מינוי בפועל.
גם לאחר מינוי זה לא הועברה גיסתה לתפקיד אחר והמשיכה לעבוד בכפיפות לרשמת בלשכת הרשם בירושלים.
בינואר 2004 התקבלה בעניין זה עוד תלונה אנונימית אצל הממונה על המשמעת בנש"מ ובמשרד המשפטים.
מנהלת אגף משאבי אנוש דא ז הסבירה לממונה על המשמעת בנש"מ במכתבה ממרס 2004 , כי על דעתו של היועץ המשפטי של המשרד סוכם עם סגן מנהלת האגף לרישום מקרקעין שהוא יהיה הממונה על עוזרת הרשמת בכל העניינים המינהליים והמקצועיים, כדי שלא ייווצרו ביניהן יחסי כפיפות.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2007 הסביר משרד המשפטים, כי היועץ המשפטי של המשרד סבר כי בשים לב לתקופת המינוי הקצרה ולאחר שהוסבר כי אין פגיעה בתפקוד באם סגן מנהלת האגף יהיה ממונה על העובדת הרי שלאותה עת יהיה נכון לפנות לנש"מ בהצעת פתרון זה.
אין המדובר בחוות דעת משפטית אלא בקביעה ערכית מיידית ומחמירה על פיה תיפתר בעיית הכפיפות באופן מיידי וגם תובא לגורם האחראי בנש"מ.
משרד מבקר המדינה מעיר כי לא נמצאו מסמכים המעידים שנש"מ הסכימה עם עמדת משרד המשפטים דלעיל.
בין כך ובין כך שתי הגיסות המשיכו לעבוד יחד אף שהיה בכך משום חשש לניגוד עניינים.
בינואר 2006 התקיים מכרז פנימי לתפקיד עוזר בכיר לרשם המקרקעין בירושלים ונבחרה גיסתה של הרשמת.
בטופס הבקשה למשרה הפנויה שהעבירה עוזרת הרשמת לאחראי במשרד היא ציינה את קרבת המשפחה בינה לבין הרשמת.
טופס הבקשה המלא הועבר לאגף משאבי אנוש.
כאמור, לפי הוראות הת קשי"ר, היה על האחראי לוודא שלא ייווצרו יחסי כפיפות או קשרי עבודה בין המועמד לתפקיד לבין קרוב משפחתו, אם ייבחר המועמד.
אם יימצא, שעלולים להיווצר יחסי כפיפות כאלה חייב האחראי ליידע את המועמד ואת קרוב משפחתו שאם ייבחר המועמד ייבחנו יחסי הכפיפות וקשרי כללים והסדרים למניעת ניגוד עניינים ואכיפתם 75 .
,העבודהואם לא תאושר עבודתם לא יוכל העובד להיכנס לתפקיד ולחילופין יועבר קרוב משפחתו מתפקידו.
(א) משרת עוזר בכיר לרשם המקרקעין בירושלים נמצאת בכפיפות ארגונית מובהקת למשרת רשם המקרקעין בירושלים; למרות זאת לא פעלה האחראית במשרד המשפטים בהתאם להוראות התקשי"ר ולא מסרה הודעה ברוח זו למועמדת ולגיסתה - הרשמת.
(ב) יתר על כן, חברי ועדת הבוחנים לא נתנו את דעתם על סוגיית ניגוד העניינים בשל כפיפות ארגונית ישירה ועל רקע קרבה משפחתית בין המועמדת לבין הרשמת; על אף הודעתה המפורשת של המועמדת בעניין זה בטופס המועמדות, כאמור לעיל.
בפברואר 2006 פנו המתמודדים האחרים במכרז לתפקיד עוזר בכיר לרשם המקרקעין בירושלים, למנכ"ל משרד המשפטים דאז וביקשו להביא לתשומת לבו את קרבת המשפחה בין הזוכה במכרז לבין הרשמת.
מנכ"ל המשרד הטיל על מנהלת האגף לביקורת פנים לבדוק את העניין, ובדוח הבדיקה שהוגש ביוני 2006 היא המליצה שנש"מ תבחן בחיוב את ביטול זכייתה של המועמדת במכרז משום שקיימים יחסי כפיפות וקשרי עבודה בין הגיסות.
עוד המליצה מנהלת האגף לשבץ את עוזרת הרשמת בתפקיד אחר.
במהלך הביקורת, באוגוסט 2006 , פנה מנכ"ל משרד המשפטים בפועל לנש"מ וביקש ממנה הנחיות בדבר ההמלצה לבטל את זכייתה של עוזרת הרשמת במכרז.
הוועדה לאישור העסקת קרובי משפחה בנש"מ החליטה בנובמבר 2006 כי "שתי העובדות אינן יכולות להמשיך להיות מועסקות יחדיו באותה יחידה והמשרד מתבקש להיערך להעברת אחת מהן ליחידה אחרת תוך שלושה חודשים".
מתשובת משרד המשפטים למשרד מבקר המדינה מינואר 2007 עולה שאף אחת משתי הגיסות לא הועברה לתפקיד אחר וקיימים ביניהן יחסי כפיפות ארגונית ישירה, ועל כן בעיית ניגוד העניינים בעבודתן נותרה בעינה.
בתשובתו של משרד המשפטים למשרד מבקר המדינה מ- 6.
07 ציין המשרד כי "לפני כשבוע קבע מנכ"ל לרשמת מקרקעין יופסק לאלתר, ]של הרשמת בפועל[ )המשרד כי מינויה (בפועל עד אשר יוסדר עניין ההפרדה".
העסקת קרובי משפחה במחלקת הוצאה לפועל דרום של הביטוח הלאומי : עובד מסוים מועסק במחלקת הוצאה לפועל דרום שפועלת במסגרת אגף אכיפה והוצאה לפועל48 (משרדי המחלקה שוכנים בסניף באר שבע של הביטוח הלאומי) החל מדצמבר 2000 .
הממונה על העובד היא מנהלת תחום הוצאה לפועל דרום (להלן - המנהלת) מאז תחילת עבודתו בביטוח הלאומי.
בשנת 2003 נשא העובד לאישה את בתה של המנהלת.
באוגוסט 2003 כתב מנהל אגף א' משאבי אנוש מכתב אל סמנכ"ל ביטוח וגב ייה, ובו ציין , שהינה הממונה ]המנהלת[ .
עם בתה של]העובד[ ש"בבדיקה אקראית הוברר לי כי הישירה עליו.
אם כך הדבר, יש לפעול לאלתר להפרדת כוחות ביניהם".
אגף אכיפה והוצאה לפועל פועל במסגרת מינהל ביטוח וגבייה 76 דוח שנתי57ב .
מנהל אגף אכיפה והוצאה לפועל, כי "הפתרון הינו העברת העובד מתחום הוצאה לפועל דרום, לתחום הוצאה לפועל מרכז .
אודה על ביצוע העברת העובד ברישומי כוח-אדם".
הועלה כי אף על פי שברישומי אגף משאבי אנוש של הביטוח הלאומי צוין שהעובד מועסק במחלקת הוצאה לפועל מרכז, המשיך העובד לעבוד במחלקת הוצאה לפועל דרום, בכפיפות לחמותו - המנהלת ובמצב שיש בו חש ש לניגוד עניינים בעבודתם של השניים.
מכאן שהעברת העובד לאזור המרכז הייתה למראית עין בלבד.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה הודיע מנכ"ל הביטוח הלאומי, כי "בעקבות הביקורת נערך עובד באזור הדרום למרות כל ]הוא[ ואכן התברר כי]העובד[ בירור בעניין מקום עבודתו של ההנחיות הסבירה את ]המנהלת[ .
שניתנו ע"י מינהל משאבי אנוש ומינהל הביטוח והגבייה ]העובד[ העניין כטעות שבתום לב, בחשבה שבעת שהעבירה את כל הטיפול בעניינו של לסגנה, פתרה את בעיית ניגוד העניינים.
עם היוודע הדבר, הורה ראש מינהל הביטוח והגבייה לאזו]העובד[ להעביר מידית אתר מרכז".
לדעת משרד מבקר המדינה, על הנהלת הביטוח הלאומי לבדוק כיצד אירע שלמרות ההוראה להעביר את העובד הוא המשיך לעבוד בכפיפות לחמותו, ולבחון את התנהגותם של האחראים לדבר, ולבדוק אם יש מקום לנקוט אמצעים משמעתיים נגד מי מהנוגעים בדבר.
ניגוד עניינים בשל קרבת משפחה בין עובדים במשרד ממשלתי אחד לעובדים במשרד ממשלתי אחר .
להבדיל מחובתם של מועמדים למילוי משרות בשירות המדינה לדווח על קרובי משפחה המועסקים במשרדים שבהם הם עתידים לעבוד, אין חובה לדווח על קרובי משפחה שמועסקים במשרדי ממשלה אחרים.
לדעת משרד מבקר המדינה, לעתים עלול להיווצר מצב שיש בו חשש לניגוד עניינים על רקע קרבה משפחתית, גם אם מדובר בקרובים המועסקים כל אחד במשרד ממשלתי אחר; מצב כזה עלול לנבוע מסמכות פיקוח ובקרה שנתונה בידי אותם עובדים ואשר עשויה לגעת גם בתפקודם של קרובי משפחתם במשרד אחר.
בכלל זה, עלולים להיווצר מצבים שבהם בעל סמכות פיקוח ובקרה מעורב בתהליכים הנוגעים לקביעת תנאי השירות של קרוב משפחתו במשרד אחר, ובעל הסמכות יכול להשפיע עליהם.
כך לדוגמה, יש לעובדי נש"מ אפשרות השפעה ומעורבות ולו בעקיפין, בתהליכים הנוגעים לקביעת תנאי שירותם של קרובי משפחתם המועסקים בשירות המדינה.
בבדיקה חלקית שעשה משרד מבקר המדינה במשרדי ממשלה אחדים נמצא שלעובדי נש"מ מסוימים, ובהם עובדים בכירים שביכולתם להשפיע על תנאי השירות והקידום של עובדים, יש קרובי משפחה העובדים במשרדי ממשלה.
עם זאת, כאמור, אין בתקשי"ר דרישה לדווח על קרובי משפחה העובדים במשרדים כללים והסדרים למניעת ניגוד עניינים ואכיפתם 77 .
אחרים, ולא נקבעו הסדרים כלשהם הנוגעים לעובדים שקרובי משפחתם עובדים בשירות המדינה.
על כן, אין מידע בדבר ההיקף המלא של התופעה והשפעותיה על תקינות ההליכים המינהליים בשירות המדינה.
לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי שמשרד המשפטים ונש"מ ישקלו קביעת משרות מסוימות, ובייחוד בגופי מטה, פיקוח ובקרה על שירות המדינה, שהמועסקים בהן יצטרכו להצהיר אם יש להם קרובי משפחה בשירות המדינה; ובהתאם להצהרות לבחון את הצורך בקביעת המגבלות הראויות בנסיבות העניין.
משרד המשפטים ציין בתשובתו מדצמבר 2006 למשרד מבקר המ דינה, כי "ככל שנציבות שירות המדינה תקבל החלטה לפיה, יש להרחיב את חובת הדיווח באופן שכלל עובדי משרדי הממשלה יידרשו לדווח על כלל קרובי משפחה שיש להם בשירות המדינה או להחיל חובה זו כאמור על עובדי משרדים מסוימים ובהם משרד המשפטים - הרי שגם משרד המשפטים יפעל באופן זה".
פעולות למניעת ניגוד עניינים אגב מילוי משרות תקניות .
למילוי משרות בשירות המדינה מגויסים עובדים מחוץ לשירות או מקרב עובדי המדינה; האחראים לאיוש משרות הם משרדי הממשלה והנציבות.
הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט - 1959 , (להלן - חוק המינויים) והתקשי"ר מתווים את הדרכים למילוי המשרות.
קביעת רשימת משרות "רגישות" לניגוד עניינים .
עד מאי 2006 חלו הוראות פרק11 .
בתקשי"ר בעניין מילוי משרות תקניות בשירות המדינה במהלך הביקורת פרסמה נש"מ ב- 30.
06 ;הודעה בעקבות הנחיית היועץ המשפטי לממשלה ההודעה דנה בנוהל עשיית הסדרים למניעת ניגוד עניינים בשירות המדינה (להלן - הנוהל).
בנוהל נקבע הליך שיבטיח שטרם איושן של משרות מסוימות וטרם העסקתם של יועצים חיצוניים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך, תיבחן סוגיית ניגוד העניינים לגבי המועמד לתפקיד, ויינקטו צעדי מנע, לפי הצורך, שימנעו מצבים שבהם עלול להתעורר חשש לניגוד עניינים.
הוראות הנוהל עוגנו בפרק13.
לפי הוראות התקשי"ר המעודכנות, בדיקת שאלת ניגוד העניינים באיוש משרות תקניות מסוימות במועמדים שהם עובדי מדינה וגם במועמדים מחוץ לשירות המדינה, תיעשה כבדרך שגרה ותהיה ת נאי למינוי ולהעסקה של עובדים באותן משרות, ובהן: (א) משרה שמתמנים לה בידי הממשלה או שהמינוי טעון אישור ממנה; (ב) משרה שדרגת השיא במתח הדרגות הצמוד לתקן המשרה היא אחת משלוש הדרגות העליונות בכל סולם דרגות, למעט דירוגים מקצועיים מסוימים; (ג) משרות נוספות שיקבעו בידי מנכ"ל המשרד או האחראי יחד עם היועץ המשפטי של המשרד, שבגלל גודל האחריות והיקף הסמכויות של הנושא בהן, לרבות סמכויות אכיפה ופיקוח, הנתונות בידו 78 דוח שנתי57ב .
או השווי הכספי של העניינים שהוא מופקד עליהם, מן הראוי להחיל עליהן נוהל זה; (ד) משרה של יועץ, עוז ר שר וסגן שר, כהגדרתם בתקשי"ר וכן משרות או סוגים נוספים של משרות שיקבעו בידי נציב שירות המדינה; (ה) משרת יועץ חיצוני במשרד ממשלתי.
בתקשי"ר הודגש כי למען הסר ספק, אין ברשימה האמורה כדי לגרוע מן החובה הכללית של כל עובד להימנע מניגוד עניינים ומהצורך לערוך הסדר למניעת ניגוד עניינים שמתאים לעובד או למועמד לעבוד בשירות המדינה שקיים בעניינו חשש לניגוד עניינים.
לפי הנחיות נציב שירות המדינה והנחיית היועץ המשפטי לממשלה, על מנכ"ל של משרד ממשלתי או האחראי יחד עם היועץ המשפטי של המשרד, לקבוע בתוך 60 יום מיום פרסום הנוהל רשימת משרות נוספות על אלה הנקובות בתקשי"ר, ולעדכנה מפעם לפעם אם יראה צורך בכך.
(א) עד סיום הביקורת (אוגוסט 2006 ), לא מילאו חובה זו בעלי התפקידים הנוגעים בדבר במשרדים שנבדקו, לרבות בנציבות ולמעט משרד המשפטים.
(ב) לדעת משרד מבקר המדינה, עם גיבושה של רשימת המשרות כאמור, שהן "רגישות" למצב של ניגוד עניינים, על האחראי ועל היועץ המשפטי בכל משרד ממשלתי לבחון אם נדרשת התחייבות של העובד המועסק באחת מן המשרות הנקובות ברשימה לפעול לפי הסדר בכתב למניעת ניגוד עניינים.
משרד השיכון הודיע בתשובתו למשרד מבקר המדינה , כי "בכוונת המשרד לפנות לכל העובדים שנקלטו במשרות תקניות במשרד משנת 2000 ואילך, ושמשרתם נכללת ברשימת הנחיות היועץ המשפטי לממשלה מיוני [ המשרות המסוימות על פי הנוהל החדש 2006 , ואשר] לגביהן נכללת ההנחיה לבדיקת ניגוד עניינים בתפקידם, על מנת לבדוק את נושא ניגו ד העניינים, על פי הנוהל האמור".
משרד החקלאות ציין בתשובתו מדצמבר 2006 למשרד מבקר המדינה, כי בשל הקושי בקביעת הרשימה נקבעה פגישה לשם התייעצות עם נש"מ ומשרד המשפטים.
עד לגיבוש הרשימה החיל המשרד את הוראות של היועץ המשפטי לממשלה ושל נש"מ על מפקחי יחידת הפיצו"ח49 .
במשרד ממ"י ציין בתשובתו מדצמבר 2006 למשרד מבקר המדינה, כי בעקבות קבלת הנוהל שוקד הסמנכ"ל הבכיר למשאבי אנוש בתיאום עם היועצת המשפטית של ממ"י על הכנת רשימת משרות שראוי להחיל עליהן נוהל זה.
משרד הבריאות הודיע בתשובתו מנובמבר 2006 למשרד מבקר המדינה, כי "בעקבות חוזר הנציבות עוסק אגף משאבי אנוש של המשרד בימים אלו באיסוף חומר מכל בתי החולים והיחידות של רשימת תפקידים שעלול להיות בהם חשש לניגוד עניינים לצורך הכנת רשימה וכללי עבודה במשותף עם המחלקה המשפטית".
נש"מ הודיעה בתשובתה מדצמבר 2006 למשרד מבקר המדינה, כי "נ כון להיום היועץ המשפטי לנש"מ יחד עם המשנה לנציב שירות המדינה הכינו הצעה לרשימת משרות לנציב שירות המדינה, כנדרש בהודעת נש"מ סו/22 .
", על פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה .
49 יחידת הפיצו"ח היא יחידה לפיקוח על הצומח והחי שהוקמה במשרד החקלאות בשנת 1994.
כללים והסדרים למניעת ניגוד עניינים ואכיפתם 79 .
גיוס עובדים מחוץ לשירות המדינה- בחינת הצורך בהסדר למניעת ניגוד עניינים .
כאשר עובד מתקבל לשירות המדינה, עשוי להתעורר חשש להיווצרות מצב של ניגוד עניינים.
כאמור, עד מאי 2006 - המועד שבו פורסמו הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בעניין מניעת ניגוד עניינים, אשר עוגנו לאחרונה בתקשי"ר - חלו הוראות פרק 11 בתקשי"ר שבהן נקבע בין היתר, כי "לא ניתן להעסיק עו בד בכלל, ובאחת המשרות כמפורט בפרק זה ובסעיף 11.
96 , בטרם יבחן]משרות שהמינוי להן הוא בידי הממשלה או טעון אישור שלה[ ,בפרט היועץ המשפטי של המשרד או יחידת הסמך, לפי העניין, בהם עתיד להיות מועסק, מול היועץ המשפטי לנציבות שירות המדינה, אם נדרשת התחייבות של העובד לפעול על פי הסדר בכתב למניעת ניגוד עניינים" (ההדגשה אינה במקור).
(א) נמצא כי בשנים 2001 -2005 אוישו מאות משרות תקניות בשירות המדינה בעובדים שגויסו מחוץ לשירות המדינה.
אולם בניגוד להוראות התקשי"ר, בדרך כלל לא הקפידו הגורמים הנוגעים בדבר לבחון אם דרושה התחי יבות העובדים הללו לפעול על פי הסדר בכתב למניעת ניגוד עניינים.
(ב) לא זו אף זו, לגבי אחדים מהם אף לא בחנו הגורמים המוסמכים במשרדי הממשלה אם דרושה התחייבות כאמור, גם כאשר עובדים אלה ציינו במפורש או במשתמע כי עסקו בתחומים זהים לתחומי פעילות המשרדים הממשלתיים שבהם הם עתידים לעבוד, או שיש להם זיקות אחרות לתחומים אלה.
כתוצאה מכך, אוישו משרות תקניות בשירות המדינה בעובדים שגויסו מבחוץ, ועובדים אלה עבדו ומקצתם אף ממשיכים לעבוד במצבים שיש בהם חשש לניגוד עניינים.
אף על פי שנש"מ היא יחידת מטה ממשלתית המופקדת על ביצוע מ דיניות הממשלה בתחומי המינהל ומשאבי אנוש בשירות המדינה, לא נקטה פעולות יזומות של מעקב ובקרה בכל הקשור לצעדי משרדי ממשלה ליישום הוראת התקשי"ר האמורה.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2006 , ציינה נש"מ, כי "בהתייחס לטענת המבקר כלפי המשרדים נדגיש כי הודעת נש"מ סו/22 ב והתקנת פרק משנה13.
6 במאי 2006 הסדירו את נושא בעניין מניעת ניגוד עניינים.