HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לטענתה, קליטת הנתונים באקסל הייתה פתרון חלקי בלבד לבעיות במערכת.
עוד הדגישה כי הקרן לא יכלה לבצע בשנת 2011 תשלומי שכר לימוד בעוד מועד, והמכינות אכן לא הצליחו להפיק חשבוניות שכר לימוד במערכת החדשה.
עוד נכתב בתשובת הקרן כי "בשנת 2011 הקרן לא עמדה ביעד הביצוע התקציבי ברמה השנתיתוהפסידה כ-14 מיליון ש"ח שנלקחו על ידי משרד האוצר" (כ-4 מיליון ש"ח ששולמו למכינות בשנת 2012 על חשבון 2011 , אשר גרמו לקרן לא להגיע לשיעור ניצול העולה על 85% מהתקציב בשנת 2011 , עובדה שהביאה להפסד של14 .
)מיליון ש"ח לקרן בתשובתו מסר משרד החינוך כי מיד עם הפעלתה של המערכת החדשה יכלו המכינות להפיק דוח תשלומים ולאשר בחתימתן את נכונות הנתונים.
עוד מסר כי רק באמצע דצמבר 2011, לאחר שמונה חודשי הפעלה של המערכת, פנה משרד הביטחון למשרד החינוך בבקשה לבצע שינויים טכניים בדוח התשלומים, שינויים שאינם נוגעים לנתונים המדווחים ואין בהם כדי למנוע העברת תשלומים ממשרד הביטחון.
משרד החינוך הוסיף בתשובתו כי לאחר מועד הביקורת, בספטמבר 2012 , התקיימה ישיבה בין נציגי הקרן ובין נציגי משרד החינוך בה הוסכם לבצע בדיקה משותפת של נציגי הקרן ונציגי משרד החינוך כדי לוודא שהתהליכים הדרושים נתמכים במלואם על ידי המערכת החדשה.
ניהול הבקרה התקציבית בקרה תקציבית היא חלק מניהול תקין ואפקטיבי של ארגון.
הבקרה מספקת בסיס להערכת ביצועים ולאיסוף נתונים ומידע על קצב מימוש התקציב ועל חריגות ממנו, ובכלל זה מעקב שיטתי אחרי ההוצאות.
בלא מערכת דיווח אמינה וזמינה אי -אפשר לבצע בקרה רשמית יעילה.
על בסיס הדיווחים ננקטות פעולות כגון ביצוע תשלומים או הקפאתם, הפקת לקחים, בחינת התכנון מול הביצוע והצבת יעדים חדשים.
כאמור, המערכת החדשה הוקמה בין היתר כדי לשפר את ניהול המכינות ואת הבקרה התקציבית עליהן.
דיווחי נוכחות ונשירה: הבקרה על תשלומי מלגות לימודים ומלגות קיום לתלמידי המכינות נחלקת בין שני גורמים: הקרן מבצעת בקרה על התשלומים מטעמה, ומינהלת הפרויקט מבצעת בקרה על התשלומים שנותנים משרד החינוך וות"ת.
התשלומים מועברים על בסיס נתוני התלמידים וזכאותם כפי שנקבעו בישיבות של ועדת המלגות ועל בסיס דיווחים חודשיים שמעבירות המכינות בדבר 1100 דוח שנתי63ג .
נוכחות התלמידים, נשירתם מהלימודים והחלטות על הקפאת מלגות הקיום והלימודים שלהם לנוכח אי-עמידתם בתנאים שנקבעו.
נוכחות התלמידים נבדקת גם בביקורים שוטפים שמקיימים נציגי מינהלת הפרויקט במכינות ובאמצע ות ביקורות של מבקר הקרן.
בנוהל נוכחות תלמידים נקבע כי תלמיד יוכל להיעדר מהשיעורים שבהם הוא רשום עד להיקף של 20% בסך הכול בכל חודש, וכי במקרים חריגים רשאי מנהל מכינה לאשר היעדרות נוספת.
הנוהל קובע גם את תהליכי ההקפאה וההנשרה של תלמיד עקב אי-נוכחות ואת תהלי ך הטיפול בבקשה לאישורים חריגים.
המכינות מעבירות לידי הקרן ולידי מינהלת הפרויקט דיווח אחת לחודש בדוא"ל או בפקס בדבר נוכחות התלמידים (רשימת חריגים), וכן דוח שמציג את רשימת התלמידים שנשרו.
משרד מבקר המדינה בירר בכמה מכינות את דרך הכנת הדיווח בדבר נוכחות התלמידים והעלה שלא כל המכינות מזינות את נתוני הנוכחות למערכת החדשה, ויש מכינות שמקלידות אותם למערכות המחשוב שלהן או לקובצי אקסל.
לדברי נציגיהן, נוכח הקשיים בהזנת נתוני נוכחות של תלמידים למערכת החדשה (לדוגמה, אם תלמיד נשר באמצע השנה אי -אפשר להסיר את שמו מהמערכת באותו המועד, כי הסרתו גורמת למחיקתו כאילו לא נכח במשך כל השנה), הן מעדיפות לנהל את הנושא הזה במערכות אחרות.
בתשובתו מסר משרד החינוך כי לא זכורות לו טענותיהן של המכינות בדבר בעיות בהזנת נתוני נוכחות, והן ייבדקו.
אשר לדוח הנושרים החודשי, נציגיהן של כמה מכינות מסרו שהם אינם מסתמכים על הדוח שמפיקה המערכת החדשה, משום שהוא כולל את רשימת כל הנושרים (גם כאלה שכבר דווח עליהם בחודשים קודמים) ואינו כולל את תאריך הנשירה (אף שהתאריך מופיע במערכת), ולכן אי -אפשר לדעת מי נשר בחודש שאליו מתייחס הדוח.
בעניין זה ציינה גם מנהלת הקרן במכתב למנכ"לית משרד החינוך מסוף יולי 2012 כי "לעיתים אין הלימה בדוחות הנושרים הנעשים ידנית ע"י ".
בעניין זה מסר המשרד ]המערכת החדשה [המכינות ואינם מקבלים מענה מ בתשובתו מספטמבר 2012 .
"כי "הנושא מטופל במשרד החינוך עולה אפוא כי המכינות נדרשות להעביר דיווחים חודשיים בדבר נוכחות ונשירה של תלמידים לגורמים המממנים - הקרן, משרד החינוך וות"ת (באמצעות מינהלת הפרויקט) - בפקס או בדוא"ל, ולא באמצעות המערכת החדשה, אף שנתונים ודוחות אלה הם בגדר מידע יסודי לצורך בקרה, ומצופה היה כי העברתו תיעשה באמצעות המערכת.
מתן תשלומי שכר לימוד: תשלומי הקרן מועברים למכינות בהתבסס על חשבוניות שמנפיקות המכינות לקרן מדי חודש על כל אחד מהמסלולים בנפרד.
החשבוניות כוללות רשימה של התלמידים שבגינם נדרש תשלום זה, וכן פירוט של מספר זהות, מספר אישי, תאריך שחרור, תאריך תום זכאות, שיעור הס יוע, הסכום לתשלום והערות במידת הצורך.
העתק של החשבונית נשלח גם למינהלת הפרויקט כדי שעובדיה יוכלו לחשב את תשלום יתרת שכר הלימוד.
הקרן מבצעת בקרה על כל חשבונית שכר לימוד ומשווה את הנתונים המופיעים בה עם נתוני הקרן לגבי כל אחד מהתלמידים.
הנתונים המופיעים במערכות של הקרן מתבססים על נתונים שמועברים מהמערכת החדשה לאחר נעילתם של מסלולי הלימוד, ולאחר מכן אין לקרן עוד צורך במערכת החדשה, והיא מתבססת על נתוניה שלה ולא על הנתונים המוקלדים במערכת החדשה.
הדברים אמורים גם בנתונים שמוזנים למערכת החדשה ונמצאים כבר בבסיסי הנ תונים של משרד הביטחון, כדוגמת תאריך שחרור, מועד תום זכאות ומספר אישי.
משרד מבקר המדינה בדק קובצי תשלומים שהכינה מינהלת הפרויקט - מפרט תשלומי מלגות שכר לימוד של אגף חינוך מבוגרים לחודשים ספטמבר 2011 - 1102 דוח שנתי63ג .
ינואר 2012 , ומפרט תשלומי מלגות שכר לימוד ות"ת לחודשים ספטמבר 2011 - ינואר 2012 - ובבדיקתו נמצאו טעויות בכמה מהחישובים.
למשל, נמצאו טעויות בחישוב מספר התלמידים המשוקלל; בחישוב הסכום הכולל לתשלום בעבור מספר התלמידים המשוקלל; ובהעתקת חישוב משורה לשורה.
מבירור שעשה משרד מבקר המדינה עם משרד החינוך עולה כי משרד החינוך אינו בודק את קובצי תשלום שכר הלימוד שמעבירה אליו מינהלת הפרויקט.
מתשובת ות"ת עולה כי מינהלת הפרויקט "מבצעת בקרה שוטפת על נתוני התלמידים שזכו לתמיכה ואת התוצאות הסופיות מעבירה לות"ת לצורך תשלום.
ככל שישנו פער בין לבין נתוני המוסדות ]מינהלת הפרויקט [ נתוני, יפנה המוסד לות"ת וייבדק מקור הפער".
יוצא אפוא כי משרד החינוך וות"ת אינם מתבססים על נתוני המערכת החדשה לצורך תשלום שכר הלימוד למכינות אלא על דוח תשלומים שמפיקה מינהלת הפרויקט ידנית, שאינו כולל פירוט של רשימת התלמידים שבגינם נדרש התשלום.
זאת ועוד, המצב שב ו מינהלת הפרויקט מפיקה את חשבוניות שכר הלימוד של המכינות ובד בבד גם עורכת בקרה על הנתונים אינו תקין.
לדעת משרד מבקר המדינה, העובדה שקובצי דרישות התשלום למשרד החינוך ולוות"ת אינם מופקים באופן ממוחשב על בסיס נתוני התלמידים במערכת אלא באופן ידני מלמדת שיש בה ליקוי של ממש, שכן היא נועדה לשמש נדבך מרכזי בתחום התקצוב והבקרה.
יתר על כן, דרך עבודה זו פותחת פתח לטעויות בחישוב.
במצב זה משרד החינוך וות"ת אינם עושים שימוש מועיל במערכת החדשה במטרה לממש בקרה מיטבית על פעולות המכינות.
בתשובתו מסר משרד החינוך כי על מינהלת הפרויקט הנוכחית להפיק את התשלומים והקבצים אך ורק באמצעות המערכת החדשה.
אם מתגלות שגיאות במערכת, על מינהלת הפרויקט להתריע על כך בפני משרד החינוך כדי שהשגיאות יתוקנו בהקדם.
כמו כן, הוא הבטיח כי יבחן שוב את הליך הפקת החשבוניות.
איכות הנתונים במערכת החדשה מערכת מידע נמדדת, בין השאר, באיכות הנתונים שבה, ובכלל זה שלמותם, עדכניותם ומידת דיוקם.
כמו כן, אחת המטרות של מערכות מידע היא שיתוף נתונים כך שכל גורם יכול להשתמש בנתוני המערכת לצרכיו שלו.
המערכת החדשה כוללת נתונים רבים על תלמידי המכינה, לרבות מקומות מגוריהם, בני משפחותיהם, הכנסותיהם, בתי הספר שבהם למדו, ציוניהם בבחינה הפסיכומטרית, בבחינות הבגרות ובמכינה ונוכחותם בלימודים.
משרד מבקר המדינה ביקש לבדוק את איכות הנתונים במערכת החדשה, ולשם כך העבירה אליו מנהלת הפרויקט קובצי מידע מהמערכת החדשה על תלמידי המכינות בשנות הלימודים התשע"א (אוקטובר 2010 - ספטמבר 2011 ) והתשע"ב (אוקטובר 2011 - ספטמבר 2012.
) מבירור שעשה משרד מבקר המדינה בכמה מכינות עולה כי מקצת הנתונים במערכת אינם נכונים משום שעובדי המכינות נדרשים להקליד נתונים פיקטיביים, שבלא הקלדתם לא יאושר רישומו של התלמיד למכינה.
לדוגמה, אף שיש תלמידים שהוריהם לא למדו כלל, המערכת החדשה אינה מאפשרת להקליד נתון כזה בשדה ההשכלה של ההורים, ולכן נאלצים עובדי המכינה להקליד שההורים למדו בבית ספר יסודי; אשר לעולים חדשים, לעתים אחד ההורים לא עלה לארץ, אך המערכת אינה מאפשרת להקליד נתון כזה, ובפועל מוקלד תאריך עלייה פיקטיבי; באחת המכינות יש תנאי ייחודי לקבלה למכינה (עמידה במבחן ידע ברמה של שלוש 1104 דוח שנתי63ג .
יחידות לימוד), אך המערכת החדשה אינה מאפשרת להקליד נתון זה, והמכינה נדרשת לשקלל ידנית את ציוני התלמיד כדי לאשר את קבלתו.
עוד התברר כי אם תלמיד מקבל מלגה בעקבות החלטתה של ועדת סיוע, אפשר לשנות במערכת החדשה את הגורם המממן שנקבע בה אוטומטית (לפי הנתונים שהוקלדו), אך אי- אפשר לשנות את הנתונים המועברים באמצעות הממשק של המערכת החדשה למערכת הממוחשבת של המכינות, וכך נוצר קושי בהפקת חשבוניות של שכר לימוד ומלגות קיום.
בתשובתו מסר משרד החינוך כי אם המכינות נתקלות בחסר או בקושי, עליהן לפנות בנושא לאגף לחינוך מבוגרים.
אם טענותיהן יימצאו מוצדקות, משרד החינוך יבצע את השינויים הדרושים.
נמצא אפוא כי במערכת החדשה קיימים נתונים לא נכונים על תלמידי המכינות, וכי לעתים עובדי המכינות נאלצים להקליד נתונים פיקטיביים.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד החינוך כי עליו לרכז את מכלול המגבלות הקיימות בתחום הזנת הנתונים ולפעול לפתרונן כדי להבטיח שהמערכת תציג תמונה מלאה ומהימנה של המכינות ותלמידיהן.
הזנת נתונים מלאים ומהימנים נדרשת כדי למצות את התועלת שאפשר להפיק מהמערכת.
מערכות מידע ממוחשבות כגון המערכת לתקצוב המכינות הקדם - אקדמיות ולבקרה עליהן, נועדו לפשט תהליכי עבודה, לשפר את יכולות הבקרה, לאפשר שקיפות כלפי גורמי הביצוע והבקרה ולסייע למקבלי ההחלטות לבסס את החלטותיהם על נתונים עדכניים ומהימנים.
הצלחת פיתוחה של המערכת החדשה נבחנת בסופו של דבר ביכולתה לשמש כלי עבודה משופר הן לגורמי הפיקוח והבקרה שבמשרד החינוך והן למשתמשים במכינות ובקרן.
מתן מענה לצרכים של קבוצת משתמשים אחת בלא שניתן מענה שלם לקבוצת משתמשים אחרת פוגעים בהכרח ביעילותה של המערכת בכללותה.
בפיתוח המערכת החדשה שנועדה לאפשר למשרד החינוך לתקצב את המכינות ולבקר את עבודתן נמצאו מספר ליקויים, כמה מהם יסודיים, אשר עיקרם בתהליך האפיון, בתהליכי החלטה בתחום הפיתוח וההטמעה ובטיפול בחולשות שהתגלו במערכת לאחר הפעלתה.
מציאות שבה נאלצים משתמשים במערכת - הקרן והמכינות - לנקוט בפתרונות חלופיים כדי להמשיך ולתפעל כהלכה את המכינות ואת מערך התשלומים מחייבת ריכוז מאמץ של משרד החינוך בשיפור המערכת ובהשלמתה.
על משרד החינוך למפות בשיתוף פעולה עם ות"ת, הקרן והמכינות את התקלות והחסרים במערכת החדשה ולפעול בדחיפות לתיקונם ולהשלמת המערכת כדי שזו תוכל לתת מענה מלא ולשמש כלי בקרה מהימן.
מוצע כי משרד החינוך ייצמד למתווה ולעקרונות שנקבעו בנוהל מפת"ח, שיש בהם כדי להבטיח קיום תהליכים סדורים בניהול מיזמי מחשוב, בעיקר בשלבים מכריעים המחייבים החלטות מקצועיות.
על משרד החינוך להפיק לקחים ממכלול הכשלים שעלו בדוח זה כדי שיוכל ליישמם בפרויקטים עתידיים של פיתוח מערכות ממוחשבות.
5 /חוזר מנכ"ל תשס2)(א, כ"ג בתשרי התש"ס ( 3.
משרד החינוך מקיים בחינות בגרות לתלמידים במוסדות חינוך, לתלמידים אקסטרניים ולנבחני משנה 6 .
הבחינות נועדו להעריך את רמת ידיעותיהם על פי קנה מידה אחיד, והן גם משמשות, בעקיפין, להערכת מידת הצלחתה של מערכת החינוך להשיג את יעדיה.
תלמיד זכאי לתעודת בגרות אם עמד בבחינות על פי כללים שקבע המשרד.
לזכאות של תלמיד לתעודת בגרות ולצי ונים בתעודת הבגרות שלו יש השפעה רבה על סיכוייו להתקבל למוסדות להשכלה גבוהה ועל יכולתו להשתלב בשוק העבודה.
אגף הבחינות מופקד במשרד החינוך על הארגון והניהול של בחינות הבגרות, והוא ממונה גם על יישום ההנחיות הנוגעות לטוהר הבחינות.
על פי נתוני המשרד, בשנת הלימודים התשע"א ( 2011- 2010)7 ניגשו כ- 255,000 תלמידים לבחינת בגרות אחת לפחות8.
שמירה על כללי טוהר בחינות הבגרות נועדה להבטיח שוויון, הגינות ומתן ביטוי נאות לרמת הידע של הנבחנים; נבחנים שעברו על כללי טוהר הבחינות עלולים ליהנות מיתרון לא הוגן, למשל בקבלה למוסדות להשכלה גבוהה.
בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא טוהר הבחינות מאוקטובר 19999 (להלן- חוזר טוהר הבחינות) הוגדרו העברות על כללי טוהר הבחינות ונקבעו כללי התנהגות ראויים של התלמידים ושל צוות בית הספר; דרכים לטיפול בעברות על כללים אלה במהלך הבחינות ולאחריהן; ודרכים לטיפול במחברות בחינה שיש חשד שנכתבו בידי נבחנים שעברו על הכללים (להלן - מחברות חשודות) ובמחברות שנפסלו בשל עברות על הכללים (להלן - מחברות פסולות).
על פי החוזר, תלמיד שבחינתו נפסלה בשל פגיעה בטוהר הבחינות, תישלל זכאותו לתעודת בגרות עד שייבחן שוב באותו מקצוע.
בביקורת שעשה משרד מבקר המדינה בחודשים ינואר -יולי 2006 (להלן- הביקורת הקודמת) בדק משרד מבקר המדינה כמה היבטים בטיפול בבחינות הבגרות, ובהם טוהר בחינות הבגרות 10.
בחודשים אפריל -יוני 2012 חזר משרד מבקר המדינה ובדק היבט זה (להלן - הביקורת הנוכחית)11 , ובכלל זה את האופן שבו פעל משרד החינוך לתיקון הליקויים שעלו בביקורת הקודמת12.
6 נבחן אקסטרני הוא תלמיד שלא ניגש לבחינת בגרות במסגרת לימודיו בבית ספר על- יסודי אינטרני אלא נבחן במסגרת חיצונית.
נבחן משנה הוא בוגר בית ספר על-יסודי שנבחן בחינת בגרות או בחינת גמר במסגרת בית הספר שבו סיים את לימודיו, כדי להשלים את בחינות הבגרות שלא נבחן בהן או כדי לשפר את ציוניו.
שנת הלימודים מתחילה בספטמבר ומסתיימת באוגוסט 8 הנתון אינו כולל את תלמידי החינוך המיוחד, את נבחני המשנה ואת התלמידים האקסטרניים.
9 /חוזר מנכ"ל תשס2 ( (א), כ"ג בתשרי התש"ס 3.
) 10 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 57ב ( 2007 '), עמ511.
11 בספטמבר 2012 נעשתה בדיקת השלמה באגף לחינוך על-יסודי.
12 ממצאי בדיקת מעקב בנושא נוסף - התאמות לתלמידים לקויי למידה בבחינות הבגרות - ראו בדוח זה, עמ' 1133.
נתונים על עברות על כללי טוהר הבחינות .
בביקורת הקודמת עלה שמספר הנבחנים שמחברותיהם נפסלו במועד קיץ התשס"ה ( 2005 ) היה 6,714 (כ- 2.
בטבלה להלן מוצגים נתונים שעיבד משרד החינוך עבור משרד החינוך 1151 .
משרד מבקר המדינה, על טוהר הבחינות במועדי הבחינה בשנים 2010 -2011 (להלן- נתוני המשרד)13 .
טוהר הבחינות במועדי הבחינה בשנים 2011 -2010 .
נפסלו סך כל הנבחנים .
בבחינה אחת לפחות מועד הבחינות .
8% 3,982 141,663 חורף 2010 .
0% 8,199 273,122 קיץ 2010 .
8% 3,162 112,212 'מועד ב 2010 .
5% 3,673 145,854 חורף 2011 .
4% 6,598 273,278 קיץ 2011 .
6% 2,851 110,808 'מועד ב 2011 .
7% 28,467 1,056,937 סה"כ בששת .
המועדים יוצא אפוא שבשנים שחלפו מאז הביקורת הקודמת לא הצליח משרד החינוך לצמצם את שיעור הנבחנים שהפרו את כללי טוהר הבחינות; במרבית המועדים האמורים שיעורם אף היה גדול מזה שנמצא בביקורת הקודמת.
בביקורת הקודמת נמצא כי אגף הבחינות נהג לרכז נתונים על מספר המחברות הפסולות בכמה חתכים - לפי מחוזות, לפי קבוצות אוכלוסייה ולפי מקצועות לימוד עיקריים.
הצגת הנתונים באופן הזה מאפשרת לאתר מוקדים של עברות על כללי טוהר הבחינות ולרכז בהם את המאמצים לצמצום העברות; היא גם עשויה לספק למקבלי ההחלטות בסיס מידע לשם דיון וגיבוש דרכי פעולה בנושא.
בביקורת הנוכחית נמצא כי אגף הבחינות הסתפק בקיומם של נתונים פרטניים (ברמת בית ספר) לגבי מחברות פסולות של תלמידים לשנות הלימודים התשס"ט והתש"ע, ולא עיבד אותם באופן שמאפשר לבחון את היקף המחברות הפסולות, למשל בחתך מחוזי או בחתך של סוגי הפיקוח השונים (דוגמת ממלכתי או ממלכתי-דתי); הוא עיבד נתונים כאלה רק בנוגע למחברות בחינה חשודות (ולא למחברות פסולות) - כלומר לגבי תלמידים שנחשדו בעברות על טוהר הבחינות ולא לגבי תלמידים שהוכחה אשמתם.
זאת ועוד, עד מועד סיום הביקורת, יוני 2012 - לקראת סוף שנת הלימודים התשע"ב - לא השלים אגף הבחינות את עיבוד הנתונים על מועד קיץ התשע"א, אשר הסתיים ביולי 2011 .
לשם התמודדות עם ריבוי העברות על טוהר הבחינות ולמקד ולייעל את הפעולות לצמצום מספר העברות, יש צורך בנתונ ים זמינים ועדכניים המצביעים על מספר העברות ועל המוקדים שבהם הן שכיחות במיוחד.
לדעת משרד מבקר המדינה, על אגף הבחינות להפיק נתונים מלאים .
הנתונים כוללים את תלמידי החינוך המיוחד ונבחני משנה 1152 דוח שנתי63ג .
כאמור, כבסיס לדיונים במינהל הפדגוגי ולקבלת החלטות בנוגע לטיפול במוקדים אלה.
טיפול משמעתי בעוברים על כללי טוהר הבחינות .
חוזר טוהר הבחינות מצביע על האחריות המוטלת על הנבחנים ועל בתי הספר בכל הנוגע לשמירה על כללי טוהר הבחינות: הנבחנים נדרשים לקיים את התקנות וההנחיות הנוגעות להקפדה על הכללים ולכתוב את הבחינה בלי לעזור לאחרים ובלי להיעזר בהם, ואסור להם להשתמש בחומר שלא הותר לשימוש.
בית הספר אחראי, בין היתר, לקיום הבחינות "על פי כללי טוהר הבחינות ובאכיפתם של הנהלים".
בחוזר טוהר הבחינות נקבע שמנהל בית הספר, או רכז בחינות שמינה המנהל, אחראי לניהול התקין של בחינות הבגרות, לרבות הנחיית המשגיחים בכל הקשור לתפקידם.
זה שנים מתקשר משרד החינוך עם חברות פרטיות לביצוע ההשגחה על בחינות בבתי הספר; בעת הביקורת הייתה למשרד התקשרות עם שתי חברות השגחה על פי חוזה מינואר 2011 .
כל אחת מהחברות אמורה לספק את המשגיחים בבחינות הבגרות בכמה ממחוזות המשרד.
אמצעי משמעת כלפי בתי ספר ועובדי הוראה במערכת החינוך בישראל יש סוגים שונים של מוסדות חינוך , ובין היתר אפשר להבחין ביניהם על פי יסוד הבעלות והשליטה בהם ועל פי מידת כפיפותם לפיקוח המדינה: (א) החינוך הרשמי, שמוסדות החינוך בו מוחזקים בידי המדינה או בידי הרשויות המקומיות, ועובדי ההוראה בו הם בדרך כלל עובדי מדינה.
(ב) החינוך המוכר שאינו רשמי (להלן - מוכש"ר)14 , שמוסדות החינוך בו הם בבעלות גופים ציבוריים כמו רשויות מקומיות ותאגידים או בבעלות גופים פרטיים.
עובדי ההוראה בהם אינם עובדי מדינה, אך המשרד אמור לפקח על פעילותם של מוסדות אלה.
לחינוך המוכש"ר משתייכות בין היתר הרוב המכריע החטיבות העליונות (כיתות י'- י"ב) בחינוך העל-יסודי.
(ג) מוסדות פטור, אשר הפיקוח של המשרד על פעילותם מצומצם.
בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט - 1969 (להלן- חוק הפיקוח), ובתקנות שהותקנו על פיו הסדיר המחוקק את דרכי הפעלתם של מוסדות החינוך המוכש"ר ואת חובתו של המשרד לפקח עליהם; פתיחת מוסד חינוך מוכש"ר מותנית בקבלת רישיון.
על פי חוזר טוהר הבחינות, אם יימצא כי מערכת ההשגחה בבית הספר לא התנהלה כראוי, ינקוט משרד החינוך אחד או יותר מהצעדים המשמעתיים שפורטו בחוזר, ובהם השעיית מנהל בית הספר מתפקיד האחראי להשגחה על הבחינות; ביצוע בחינות בגרות מחוץ לכותלי בית הספר; ביטול ההכרה בבית הספר למתן ציונים שנתיים15 בשנה שבה התגלתה הפגיעה בטוהר הבחינות; בדיקה מחודשת של מעמד ההכרה בבית הספר כמי שזכאי להעניק לתלמידים ציונים בית-ספריים וביטול ההכרה בו לפרק זמן של עד שלוש שנים.
14 לפי חוק לימוד חובה, מוסד חינוך מוכר פירושו: (א) כל מוסד חינוך רשמי; (ב) כל מוסד חינוך אחר שהשר הכריז עליו, באכרזה שפורסמה ברשומות, שהוא מוסד חינוך מוכר לצורך חוק זה.
15 /על פי חוזר מנכ"ל תשס"ב 5 (א) מ - 14.
02 , ציון שנתי הוא הממוצע של שני ציוני מחצית שנת הלימ ודים המופיעים בתעודת התלמיד; ואילו ציון בית -ספרי הוא ציון שמעביר בית הספר למשרד החינוך לפני בחינות הבגרות, והוא אמור לשקף את ידיעות התלמיד במקצוע הנלמד.
הציון הבית-ספרי, הידוע גם כ"ציון מגן", נקבע גם בהתחשב בציון השנתי, והוא משוקלל עם ציון בחינת הבגרות לשם קביעת הציון הסופי במקצוע הבחינה.
במילים "ציון שנתי" כיוון חוזר טוהר הבחינות כפי הנראה לציון בית-ספרי.
בחוזר טוהר הבחינות הגדיר המשרד עברת משמעת באמצעות רשימה של פעולות שעלול לבצע תלמיד, כמו הימצאות של חומר שלא הוגדר כמותר לשימוש, סיוע לנבחן אחר או הפרעה לקיומה התקין של הבחינה, וכן "כל אפשרות אחרת שנמצאה ראויה לדיווח על ידי המשגיח בחדר משרד החינוך 1155 .
בחוזר לא הוגדר מהי עברת משמעת של עובד הוראה או מי מצוות בית הספר.
עם זאת נקבע בחוזר כי אסור למורה המקצוע להיכנס לחדר שבו מתקיימת בחינה, אף שלא לצורך השגחה; מורה המקצוע רשאי להימצא בחדר מנהל בית הספר ולעיין בשאלון הבחינה רק לאחר שהבחינה החלה בפועל, כדי להביא לתשומת לבו של רכז הבחינות את הטעון בירור עם מטה הבחינות במשרד החינוך.
בחוזר טוהר הבחינות לא נקבעו מפורשות דרכי פעולה לטיפול בעובדי הוראה ובאנשי צוות אחרים בבתי הספר אשר הפרו את כללי טוהר הבחינות, למעט האפשרות להשעות מורים מהשגחה על הבחינות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד החינוך לקבוע דרכי פעולה לטיפול בעובדי הוראה ובאנשי צוות אחרים בבית הספר שאינם עובדי מדינה אשר הפרו את כללי טוהר הבחינות, ויבוססו היטב בדין.
אם נדרש ליזום חקיקה או חקיקת משנה, על המשרד לעשות זאת בהקדם.
הטיפול המשמעתי בעובדי הוראה שאינם עובדי מדינה 1.
חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג - 1963 (להלן- חוק המשמעת), ותקנון שירות המדינה (התקשי"ר) קובעים את סדרי הדין המשמעתי לעובדי המדינה, לרבות אמצעים לטיפול בעובד שעבר עברת משמעת: הערה של הממונה על העובד; נזיפה של השר, המנכ"ל או בע ל משרה שמונה לצורך זה; הבאת העובד לפני ועדת משמעת המוסמכת לנקוט אחד או אחדים מאמצעי משמעת, לרבות התראה, נזיפה, הפקעת משכורת, העברה למשרה אחרת והורדה בדרגה; הבאת העובד לפני בית דין למשמעת בנציבות שירות המדינה אשר מוסמך לנקוט גם אמצעי משמעת אחרים, לרבות פיטו רים; לפי חוק המשמעת אפשרית גם השעיית עובד שנחשד בעברה, עד לסיום הבירור בעניינו.
בדין המשמעתי לעובדי מדינה יש אפוא כמה אמצעי משמעת ברמות חומרה שונות לטיפול בעברות משמעת בהתאם לנסיבותיהן ולחומרתן.
ואולם משרד החינוך ונציבות שירות המדינה אינם יכולים לנקוט אמצעים אלה כלפי עובדי הוראה שאינם עובדי המדינה.
עובדי הוראה שהם עובדי רשויות מקומיות כפופים לדין משמעתי לפי חוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח- 1978 , והתקנות על פיו.
לגבי כלל עובדי ההוראה פתוחה הדרך, במקרים הראויים, להגשת תלונה במשטרה על חשד לעברה פלילית והמשך טיפול במסלול זה.
חוקהפיקוח , החל כאמור על בתי ספר מוכש"ר, קובע: "(א) לא יעסיק אדם עובד-חינוך אלא אם יש בידי העובד אישור בכתב מאת המנהל הכללי כי אין לו התנגדות להעסקתו כעובד -חינוך.
(ב) לא יסרב המנהל הכללי ליתן אישור כאמור למי שכשיר להיות עובד-חינוך אלא אם נתקיים, בין השאר, אחד מאלה:.
(3 ) הוכח למנהל הכללי שיש בהתנהגותו של העובד משום השפעה מזיקה על תלמידים ; (4) העובד פוטר מבית -ספר מטעמים פדגוגיים באישור משרד החינוך ואין המנהל הכללי סבור שהנסיבות נשתנו ומצדיקות ניסיון חדש בהעסקת העובד בבית -ספר".
עוד נקבע בחוק הפיקוח שהמנהל הכללי רשאי לבטל את האישור אם נוכח שהתקיימה בעובד עילה מהעילות המנויות לעיל, בתנאים שנקבעו בחוק; "המנהל הכללי" - מנכ"ל משרד החינוך או סגנו.
הרוב המכריע של החטיבות העליונות הן בתי ספר מוכש"ר, ולכן עובדיהן, לרבות המנהל והמורים, אינם עוב די מדינה, אלא עובדים של בעלי המוסד.
כאשר נודע למשרד החינוך שעובד הוראה שאינו עובד מדינה עבר על כללי טוהר הבחינות, יש באפשרותו לנקוט אחת או יותר מהפעולות המפורטות כאמור בחוזר טוהר הבחינות בנוגע למקרים שבהם מערכת ההשגחה לא התנהלה כראוי ואף לבטל את האישור להעסקת עובד החינוך משום השפעה מזיקה על תלמידים, לפי חוק הפיקוח.
בידי משרד החינוך 1157 .
המשרד יש גם כלים לפעולה נגד המוסד החינוכי עצמו, עד כדי הפסקת העברת התקציבים אליו ואף שלילת רישיונו.
(א) בביקורת הקודמת נמצא שמשנת הלימודים התשס "ה מידע המתקבל באגף הבחינות בדבר עובדי ה וראה שיש חשש שעברו על כללי טוהר הבחינות, נבדק בידי פורום שחבריו הם מנהלת האגף לחינוך על-יסודי, נציג אגף הבחינות והממונה על הטיפול בפרט ועברות המשמעת במשרד החינוך (להלן - ועדת הבירור); מספר המקרים שבהם קיים המשרד בירור עם עובדי ההוראה החשודים היה זניח לעומת מספר המקרים שעליהם התקבל מידע באגף.
בדוח הקודם נאמר כי לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד החינוך לברר תלונות על עובדי הוראה שעברו על כללי טוהר הבחינות, ולנקוט צעדים נגד מי שהתלונות כלפיהם יתבררו כמוצדקות.
(ב) בפרוטוקול ישיבת הצוות לתיקון ליקויים מנובמבר 2007 נאמר ש"נקבע הליך לטיפול במורים החשודים באי קיום טוהר הבחינה".
נמצא שוועדת הבירור פועלת בלי שמשרד החינוך קבע את הרכבה ואת סמכויותיה, את דרכי פעולתה, את אמות המידה לקבלת החלטותיה ואת החובה לנמקן ואת האופן שבו יש לתעדן.
(ג) בספטמבר 2012 כתבה מנכ"לית משרד החינוך למשרד מבקר המדינה על פעולות המשרד בעקבות חשד שעובדי הוראה שאינם עובדי המדינה עברו על כללי טוהר בחינות הבגרות: אגף הבחינות בודק את המידע בדבר העברות; אם הסברי העובד אינם מספקים, מבקש אגף הבחינות מהאגף לחינוך על -יסודי לזמן את העובד לשיחה עם חברי ועדת הבירור; בסמכות הוועדה להעיר לעובד, לנזוף בו ואף לדרוש שלא לאפשר לו להמשיך בתפקיד שהוא ממלא.
כאשר החשוד הוא מנהל בית ספר, מועבר העניין במידת הצורך לטיפולה של מנכ"לית המשרד עם המלצות לפעולה, למשל לנזוף במנהל או לדרוש את פיטוריו; כאשר המנכ"לית מוצאת לנכון לדרוש נקיטת פעולה, היא מעבירה את דרישתה לבעלי בית הספר; אם לאחר בדיקה עם בעלי בית הספר מצא המשרד שיש מקום להעניש את עובד ההוראה, הוא פונה ליועץ המשפטי של בעלי המוסד החינוכי לשם המשך הטיפול בו.
ועדת [ המנכ"לית הוסיפה וציינה כי "ה'ועדה' המתקיימת באגף לחינוך על יסודי לא מונתה בכתב לטיפול בנושא.
היא פועלת בתוקף בקשה בעל פה ומתוך ]הבירור הבנה שזה מתפקידו של האגף לטפל בכל הקשור בארגון וניהול ביה"ס".
בתשובתו מסר משרד החינוך כי "אמצעי משמעת ופעולות אכיפה מוגבלים ביותר בשל העובדה שיש צורך בגיבוי ניהולי ברמה גבוהה"; לאגף הבחינות "אין כל יכולות לבצע חקירות וגם אין לו סמכויות לכך ולכן הציפייה לקיים 'חקירה' או 'אכיפה'.
אינה נכונה"; "העדר יכולת החקירה והעדר היכולת להכנת 'תיק תביעה' אינה מובילה, לצערנו להבשלה של טיפול משמעתי".
פעולת אכיפה כוללת וממשית של כללי טוהר בחינות הבגרות מחייבת את משרד החינוך לתת בידי עובדיו באגף הבחינות וביחידות אחרות כלים מתאימים לטיפול במקרים שבהם הועלה חשד שעובד הוראה עבר על הכללים, גם אם אינו עובד המדינה.
על המשרד להבטיח כי יהיה לפעולותיו בסיס הולם בדין; עליו לעגן בכתב את ההליכים שיש לנקוט במקרים כאלה ולקבוע מיהם הגורמים המוסמכים לנקוט אותם.
את כל 1158 דוח שנתי63ג .
אלה יש להביא גם לידיעתם של עובדי הוראה במוסדות החינוך.
ככל שהדבר דורש ייזום של חקיקה או חקיקת משנה על המשרד לפעול בהקדם לשם כך.
נקיטת אמצעי משמעת על ידי משרד החינוך 1.
בתחילת שנת הלימודים התשע"א זומנו לשימוע אצל סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי (להלן - הסמנכ"לית), מנהלים של שבעה בתי ספר שבהם היה מספר המחברות החשודות "חריג באופן מיוחד" - בין 135 ל-525 מחברות במועד קיץ ובמועד ב' התשע"א.
בעקבות השימועים הודיעה הסמנכ"לית לבתי הספר כי היא תאפשר להם להשלים "מהלך חינוכי ערכי" שהתחייבו לבצע.
היא הוסיפה: "במידה ולא תשתפר משמעותית התנהלות ביה"ס בכל הקשור לשמירה על טוהר הבחינות אמליץ בפני המנכ"ל על הסרת ההכרה בציון השנתי של ביה"ס למועדים קיץ תשע"א וחורף תשע"ב".
מנתוני משרד החינוך למועד קיץ התשע"א עולה שמספר המחברות הפסולות בשישה משבעת בתי הספר פחת באופן משמעותי, והוא הסתכם בכל אחד מבתי הספר ב-86-23 מחברות פסולות.
בבית הספר השביעי (להלן- תיכון א')16 נפסלו 389 מחברות בחינה.
יוצא שבמרבית בתי ספר שבהם דרש המשרד מבתי הספר לנקוט "מהלך חינוכי ערכי" צומצם מספר העברות על טוהר הבחינות במידה ניכרת.
על פי מסמכי המשרד, בשנים 2010 -2012 (עד למועד סיום הביקורת, יוני 2012 ) סיימה ועדת הבירור את טיפולה ב-35 מקרים שבהם נחשדו עובדי הוראה בעברה על כללי טוהר הבחינות: ב-9 מהם החליטה הוועדה לנזוף בעובד ההוראה או להתרות בו; ב -7 מהם החליטה הוועדה שיש להפסיק מילוי תפקיד שמילא המורה בבית הספר, כמו למשל הגשה לבחינות בגרות; ובמקרה אחד הוחלט שיש לפעול להפסקת עבודתו של מנהל בית הספר (מנהל תיכון א').
בינואר 2008 כתבה מפקחת מתאמת במינהל הפדגוגי דאז, המשמשת גם יו"ר ועדת הערעורים העליונה, למנהלת המינהל הפדגוגי דאז ולאחרים על הצורך לדון בעדכון חוזר טוהר הבחינות, גם בעניין "אחריות בית הספר לשמירת טוהר הבחינות".