HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הכרזה זו מונעת למעשה מן הרשויות המקומיות בגוש דן לקבוע הסדרי תנועה בכבישים המרכזיים בהן שיביאו לידי הפחתת זיהום האוויר, ולכן יכולתן לפעול בתחום חשוב זה מוגבלת מאוד.
בתשובתו מדצמבר 2013 למשרד מבקר המדינה הודיע משרד התחבורה, בין היתר, כי הוא מעודד מפעילי תחבורה ציבורית להשתמש באוטובוסים שאינם מזהמים ועומדים בתקנים האירופיים המחמירים ביותר.
עם זאת המשרד הודיע כי הוא מתנגד לרעיון של ריכוז כל האוטובוסים הנקיים בתל אביב -יפו והפניית האוטובוסים האחרים לערים אחרות.
לדבריו, רשויות מקומיות יכולות לכלול בתכניות שלהן "איסורים והגבלות בכל סוגי הרכבים ובכל המצבים למעט פגיעה בקווי השירות באוטובוסים".
המשרד הוסיף כי תכניתה של עיריית תל .
58 דרכי הפעולה העיקריות שהציעה התכנית הן: קידום תחבורה ציבורית נקייה ובכלל זה תחבורה ציבורית המתבססת על אנרגיה חלופית, הפחתת פליטת מזהמים מתחבורה ציבורית קיימת, הפחתת פליטות מזהמים מכלי רכב פרטיים וממשאיות, קידום תכנון אורבני סביבתי (ניהול תנועה, שבילי אופניים והולכי רגל, הפחתת תקן חניה) וקידום צעדי חקיקה ואכיפה (הורדת מיסוי על אמצעי קצה, חקיקת חוק עזר עירונ י בנושא זיהום מכלי רכב, הגברת פעילותו של מערך ניידות לבדיקת זיהום אוויר מרכב בשיתוף מלר"ז והרחבת סמכויות הפקחים העירוניים).
המשרד להגנת הסביבה 1103 .
:שם הדוח פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 אביב-יפו לסגור את מרכז העיר לתנועת אוטובוסים אינה ישימה ופוגעת לא רק בתושבי העיר אלא גם בתושבי יתר הערים במטרופולין הרוצים להגיע לתל אביב.
המשרד להג"ס הודיע בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הצו האמור שקבע המפקח הארצי אינו מספק את הפיתרון הנדרש".
על התעבורה "יוצר קושי ליישום התכניות המשרד להג"ס כי הוא "מכיר את השיקולים בגינם מתנגד משרד התחבורה להצעת התכנית של עיריית תל-אביב בדבר איזור מוגבל תנועה, למרות שבחלק גדול מהערים באירופה מונהג איזור במרכז העיר אשר מוגבל לתנועה של כלי רכב מזהמים".
עיריית תל אביב -יפו ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה, בי ן היתר, כי היא "ביצעה וממשיכה לבצע תכניות ופעולות רבות לטיפול ולשיפור איכות האוויר.
דבר שגרם באופן ברור לשיפור דרמטי באיכות האוויר בעיר".
העירייה הוסיפה כי אין מחלוקת בינה ובין משרד התחבורה אלא "התנגדות.
של משרד התחבורה לתכניות לצמצום זיהום אוויר מתחבו רה בעיר בטענה שהתכניות מגבילות את התחבורה הציבורית וכי אין לחברות האוטובוסים תקציב יש לאפשר לעירייה לבצע את מלוא התכניות ]לטעמה[ .
'מתאים לרכוש 'אוטובוסים נקיים הקיימות ולא להפריע ולבלום אותן".
בלא לחוות דעה בעניין השנוי במחלוקת, משרד מבקר המדינה מציע למ שרד התחבורה לבחון את יעילות התכנית המשתקפת בצו, שכן רכב כבד נוסע בדרכים החיוניות גם בשעות הבוקר והערב העמוסות ולא רק ב- 14:00 -12:00 .
מהאמור לעיל מצטיירת תמונת מצב עגומה שלפיה הצדדים, ובייחוד עיריית תל אביב-יפו ומשרד התחבורה, דבקים בעמדותיהם ולא נראה באופק כ ל פתרון שאמור להביא לידי שיפור איכות האוויר באזור.
אמנם כמה מהצעדים הכלולים בתכניות התחבורה של עיריית תל אביב -יפו ושל רשויות מקומיות אחרות בגוש דן כבר מיושמים, אך אין בכך די.
אם לא יצטמצמו הפערים ולא יימצא פתרון, לא יאושרו תכניות מלאות ויעילות לצמצום זיהום האוויר בגוש דן, והנפגע העיקרי מכך הוא הציבור המתגורר בגוש דן והציבור הרב המבקר בו.
לדעת משרד מבקר המדינה, על כל הגורמים הנוגעים בדבר - משרד התחבורה, המשרד להג"ס והרשויות המקומיות - למצוא פתרון למבוי הסתום ללא דיחוי כדי לאפשר את אישורן של תכניות לצמצום זיה ום האוויר בגוש דן.
אם לא יצליחו בכך, על המשרד להג"ס ומשרד התחבורה להביא בהקדם את הנושא לפני ראש הממשלה לצורך הכרעה, כמקובל בעניינים מעין אלה 59.
על פי סעיף 53 לחוק אוויר נקי, ראש אגף איכות אוויר במשרד להג"ס יכול להטיל עיצום כספי בסך 800,000 ש"ח על רשות מקומית באזור שהוכרז כאזור נפגע זיהום אוויר שלא הכינה כנדרש תכנית פעולה לנקיטת אמצעים בתחומה וכן עיצום כספי בסך 400,000 ש"ח או 800,000 ש"ח על מי שלאביצע את תכנית הפעולה שהוכנה.
59 הממשלה קבעה בתקנון לעבודת הממשלה כי "סמכות על פי דין הנתונה בידי שני שרים או יותר ואין הסכמה ביניהם להפעלת הסמכות, השר שביקש מעמיתו להפעיל סמכות משותפת ולא נענה בתוך 30 יום- יביא את המחלוקת בפני ראש הממשלה".
שם הדוח: פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מאחר שהשר להג"ס לא הכריז בפועל על שום אזור במדינה כאזור נפגע זיהום אוויר, חרף הנתונים שהיו בידיו, לא יכול ראש אגף איכות אוויר במשרדו להטיל עיצומים כספיים על מי שלא נהג כנדרש ממנו, כגון עיריית בת ים, שלא הכינה כאמור תכנית להפחתת זיהום אוויר מתחבורה בתחומה.
תיקון 2008 לפקודת התעבורה העניק לרשויות המקומיות, בצד האפשרות (בנסיבות מסוימות אף החובה) להכין תכניות לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בתחומן, גם כלים ואמצעים ליישום תכניות אלה: בסעיף 77 בלפקודה נקבע כי לשם צמצום זיהום האוויר בתחומה הנובע מתחבורה רשאית מועצת רשות מקומית, לאחר התייעצות עם המפקח על התעבורה, עם קצין משטרה ועם נציג משרד הביטחון, לנקוט את הצעדים האלה: להתקין חוקי עזר בדבר הסדרה של תנועת כלי רכב בתחומה, כולו או חלקו, באמצעות איסור או הגבלה של תנועת כלי רכב מנועי או סוגים של כלי רכב מנועי באזור שתקבע; לקבוע את האמצעים שיינקטו כלפי מי שמפר את האיסור או ההגבלה שנקבעו; לקבוע חיוב של הנוהג בכלי ה רכב או בעליו בתשלום הוצאות הכרוכות בפינוי של כלי הרכב מאזור שנקבעו בו איסור או הגבלה ופטור מלא או חלקי מתחולת הוראות חוקי העזר לרכב ציבורי או לסוגים של רכב ציבורי.
כמו כן נקבע כי לאחר אישורו של חוק עזר כאמור בידי מועצת רשות מקומית יחתום עליו ראש הרשות, והוא יפורסם ברשומות כעבור 90 ימים מהיום שהביאו ראש הרשות המקומית לידיעת שר התחבורה ושר הפנים.
עוד נקבע בסעיף 77 בכי חוק העזר ייקבע בתנאי שהתכנית לצמצום זיהום האוויר הנובע מתחבורה שהכינה הרשות המקומית אושרה כנדרש בסעיף 77 אלפקודת התעבורה, והיא כוללת הסדרים למתן עדיפות לשירותי תחבורה ציבורית ולרכב נקי.
בסעיף 77 ג לפקודה נקבע כי "רשות מקומית תנהל קרן שתקבוליה יהיו כספי הקנסות אשר ייגבו בשל הפרת חוקי העזר והסדרי התנועה שנקבעו לפי סעיף 77 ב.
כספי הקרן ישמשו לשם צמצום זיהום האוויר הנובע מתחבורה, ובלבד שמחציתם תשמש אך ורק לשם עידוד השימוש בשירותי תחבורה ציבורית וברכב נקי, בין השאר על ידי הקמה ושיפור של תשתיות לשירותי תחבורה ציבורית ולרכב נקי ברשות המקומית, מתן הנחות למשתמשים בשירותי תחבורה ציבורית בתחומה או למטרת החזר הלוואה שנטלה הרשות למימון אחד מאלה".
בסעיף 77 ד לפקודה נקבע כי "ראש רשות מקומית רשאי להסמיך פקחים, מבין עובדיה של הרשות המקומית, לעניין חוקי העזר והסדרי התנועה שנקבעו לפי סעיף 77.
"ב מאחר שאף לא תכנית תחבורה אחת מן התכניות שהכינו הרשויות המקומיות אושרה כנדרש בסעיף 77 א לפקודת התעבורה, לא יכלו הרשויות להתקין חוקי עזר על פי סעיף 77 ,ב לפקודה, לאכוף אותם לגבות קנסות בגין הפרתם, ולהשתמש בכספים שנגבו לצמצום זיהום האוויר הנובע מתחבורה.
המשרד להגנת הסביבה 1105 .
:שם הדוח פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ,מהאמור בפרק זה עולה כי זה שנים ידוע למשרד להג"ס שבאזורים שונים בארץ ובייחוד בגוש דן ובירושלים, שורר זיהום אוויר גבוה, הנובע בעיקר מתחבורה.
זיהום אוויר זה מסכן את הציבור ומחייב נקיטת צעדים דחופים.
בתשובותיהן של רשויות מקומיות המוזכרות בדוח זה למשרד מבקר המדינה הן ציינו כי איכות האוויר בתחומן השתפרה בשנים האחרונות, בין היתר בעקבות צעדים שנקטו לצמצום זיהום האוויר.
ואולם למרות זאת משנת 2009 מנסה המשרד להג"ס להשתמש בכמה מהסמכויות שהוקנו לו בפקודת התעבורה ובחוק אוויר נקי ולחייב את הרשויות המקומיות באזורים אלה להכין תכניות לצמצום זיהום האוויר בתחומן, אך עד אוקטובר 2013 אף לא תכנית אחת עברה את כל הליכי האישור הנדרשים.
בדיקות של פליטת מזהמים מכלי רכב .
אחד האמצעים שאפשר לנקוט כדי לנסות ולצמצם את פליטות המזהמים מכלי רכב הוא בדיקות זיהום אוויר בכלי רכב - הן בדיקות מדגמיות של כלי רכב בצדי הדרכים והן בדיקות הנעשות לכל כלי הרכב בבדיקה השנתית במכוני הרישוי ("טסט").
בחוק למניעת מפגעים ובתקנות שהותקנו מכוחו, בחוק אוויר נקי ובתקנות שהותקנו מכוחו ובתקנות התעבורה הוקנו סמכויות בעניינים אלה הן למשרד התחבורה והן למשרד להג"ס.
משרד מבקר המדינה בדק את הפעולות שנקט המשרד להג"ס בנושא, בייחוד מאז כניסתו של חוק אוויר נקי לתוקף.
בדיקות כלי רכב בצדי הדרכים .
הבסיס החוקי לבדיקות בתקנות למניעת מפגעים (זיהום אוויר מכלי רכב בדרך), התשס"א - 2001 (להלן- התקנות למניעת מפגעים), נקבע כי "לא יגרום אדם זיהום אוויר בלתי סביר מרכב".
בתקנות פורטו המדדים שעל פיהם אפשר לקבוע שזיהום האוויר הוא בלתי סביר, הבדיקות שיש לבצע וכיצד לבצען.
כמו כן נקבע בתקנות למניעת מפגעים מי מוסמך לבצע את הבדיקות: "( 1 ) בוחן רכב כהגדרתו בפקודת התעבורה; (2 ) מפקח שהשר לאיכות הסביבה הסמיכו לפי החוק".
יצוין כי לביצוע מקצת הבדיקות על הבודקים להשתתף בתכנית הכשרה שקבע שר התחבורה, ולביצוע בדיקות אחרות על הבודקים להשתתף בתכנית הכשרה שקבע השר להג"ס.
בחוק אוויר נקי הוגדר "מקור פליטה נייד" - כלי תחבורה או מקור פליטה שאפשר להעבירו ממקום למקום באמצעות מנוע שרפה פנימית.
בסעיף 35 נקבע כי "השר יקבע הוראות למניעה ולצמצום של זיהום האוויר ממקורות פליטה ניידים, לרבות הוראות לעניין ערכי פליטה ושיטות למדידה ולבדיקה של פליטת מזהמים, רישום תוצאותיהן ודיווח עליהן".
תקנות לעניין זה, שיותקנו לאחר התייעצות עם שר התחבורה ועם שרים אחרים (לפי העניין), ייקבעו, בין השאר, על פי ההוראות הקבועות באמנות בין -לאומיות שישראל צד להן, ובגיבושן יובאו 1106 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בחשבון ערכי פליטה ממקורות פליטה ניידים הנהוגים במדינות מפותחות בעולם וכן המלצות והנחיות שפרסמו ארגונים בין -לאומיים, לרבות האיחוד האירופי, בעניינים אלה.
כן נקבע בחוק כי על השר להג"ס לבחון את הצורך בעדכון התקנות על פי התפתחויות מדעיות וטכנולוגיות.
ביוני 2012 התקין השר להג"ס, לאחר התייעצות עם שר הביטחון ושר התחבורה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, את תקנות אוויר נקי (זיהום אוויר מכלי רכב בדרך), התשע"ב- 2012 (להלן– תקנות זיהום אוויר מכלי רכב בדרך), המבטלות את התקנות למניעת מפגעים.
תחילתן של התקנות נקבעה ל- 1.
13 , ומכאן שבמועד ביצוע הביקורת היו תקפות התקנות למניעת מפגעים, ועל פיהן פעל המשרד להג"ס60 .
מחלקת זיהום אוויר מכלי רכב ומכוני רישוי (להלן גם- המחלקה) אחראית לבדיקת כלי הרכב במשרד להג"ס.
במהלך הביקורת הפעילה המחלקה חמש ניידות לביצוע בדיקות כלי רכב בצדי הדרכים (להלן - הניידות): ניידת אחת הופעלה במיקור חוץ בשיתוף עיריית ירושלים, שתי ניידות הופעלו על ידי המשטרה הירוקה61 , ניידת אחת הופעלה על ידי המדור להגנת הסביבה של משטרת ישראל62 , וניידת אחת הפעילה המחלקה במישרין.
נוסף על חמש הניידות הפעיל המשרד כלי רכב ובו מפקח ושוטר לצורך ביצוע בדיקות גון העשן (ראו להלן).
תקנה 72 א לתקנות התעבורה קובעת כי "לא יופעל מנוע של אוטובוס בזמן חניה עד להעלאת הנוסעים באוטובוס אלא כדי למלא אוויר במערכת הפנאומטית שלו.
מותר להפעיל מנוע של אוטובוס בזמן חניה למשך 10 דקות לפני העלאת הנוסעים לאוטובוס, או במקומות שאינם בתוך שטחים בנויים ומאוכלסים ושאינם בקטעי דרך שבתים בנויים לצידם".
הביקורת העלתה כי אף על פי שלתקנה זאת יש נגיעה ישירה לסוגיית זיהום האוויר, שכן אכיפתה אמורה להביא לידי הפחתת הזיהום, לא ניתנה למשרד להג"ס ולמפקחים מטעמו סמכות לאכוף אותה או למצער להיות שותפים באכיפתה, והמרב שביכולתו של המשרד לעשות הוא לבקש מהמשטרה שתשתמש בסמכויותיה ותאכוף את התקנה.
לדוגמה, במהלך הביקורת ביצעו שוטרים, ביזמת המשרד להג"ס ובליווי עובדי המחלקה שלו, בדיקות במסופי אוטובוסים בגוש דן, אולם לדברי המשרד, המבצע "הסתיים בלא כלום, לאחר שמשטרת ישראל הודיעה כי לא ניתן למצות את ההליכים כנגד נהגי האוטובוסים שנמצאו עוברים על החוק".
לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שלתקנה 72 א לתקנות התעבורה יש כאמור נגיעה ישירה לסוגיית זיהום האוויר, ראוי כי המשרד להג"ס ומשרד התחבורה ישקלו ליזום שינוי בתקנות שיאפשר גם למפקחים מטעם המשרד להג"ס לאכוף בעצמם את התקנה ללא צורך בתיאום עם המשטרה ובעזרתה.
יעילות הבדיקות פריסת פעילות הניידות : למרות האמצעים המוגבלים שמפנה המשרד להג"ס לביצוע הבדיקות בצדי הדרכים, חשוב שהן ייעשו בפריסה רחבה ככל האפשר הן לאיתור .
60 הליקויים שנמצאו בביקורת של משרד מבקר המדינה נחשבים לכאלה גם על פי תקנות זיהום אוויר מכלי רכב בדרך.
61 המשטרה הירוקה היא הזרוע העיקרית של המשרד להג"ס הפועלת לאכוף את הצווים, החוקים והתקנות בתחום הגנת הסביבה.
בניידת שהפעיל המדור להגנת הסביבה של משטרת ישראל היו שוטר בוחן עשן ושוטר נוסף המשרד להגנת הסביבה 1107 .
:שם הדוח פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מרבי של כלי רכב מזהמיםוהן להרתעה.
לפיכך פרס המשרד את הניידות בחמישה אזורים בארץ: ירושלים, תל אביב, מרכז, חיפה והצפון והדרום.
נמצא כי בסוף שנת 2012 חדלה לפעול הניידת באזור חיפה והצפון בשל השעיית בוחן העשן של משטרת ישראל שהפעיל אותה, ועד סוף אוקטובר 2013 לא חודשה פעילותה 63.
עוד נמ צא כי בשנת 2012 הופסקה למשך כמה חודשים פעילותה של אחת הניידות שהפעילה המשטרה הירוקה בדרום הארץ בשל השעיה זמנית של בוחן העשן שהפעיל אותה.
לדעת משרד מבקר המדינה, מצב שבו אכיפת החוק באמצעות הבדיקות אינה מתבצעת באזורים נרחבים בארץ במשך חודשים ארוכים פוגע ביעי לות האכיפה.
על המשרד להג"ס להיערך בעוד מועד למצבים שבהם יידרש לתת פתרון מקומי ומידי לבעיות שונות שיעלו עקב תקלות בניידות שהוא מפעיל או מגבלות שונות של כוח אדם הכשיר להפעילן.
בדיקת כלי רכב בעלי מנוע בנזין : בכבישי הארץ נוסעים כלי רכב בעלי שני סוגי מנועים עיקריים: מנוע בנזין, המורכב בעיקר בכלי רכב פרטיים, ומנוע דיזל, המורכב בעיקר בכלי רכב כבדים (משאיות ואוטובוסים).
כל אחד מסוגי המנועים האלה פולט לאוויר הרכב שונה של מזהמים, ולכן חשוב שמפעילי הניידות יבדקו כלי רכב בעלי מנועים שונים.
נמצא כי רק שתיים מחמש הניידות מצוידות במכשור מתאים לבדיקת כלי רכב בעלי מנוע בנזין, ואילו שלוש הניידות האחרות אינן יכולות לבדוק כלי רכב בעלי מנוע מסוג זה, שכן הן אינן מצוידות במכשור המתאים לכך.
לדעת משרד מבקר המדינה, לנוכח חשיבות הנ ושא ומכיוון שבכבישי הארץ נוסעות יותר מ-2 מיליון מכוניות בעלות מנועי בנזין, על המשרד להג"ס לנקוט את כל הצעדים הדרושים כדי לאפשר בדיקת כלי רכב רבים ככל האפשר מסוג זה.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה הודיע המשרד להג"ס כי "שלוש הניידות הנותרות ישודרגו עד למחצית שנת 2014 .
יודגש כי גם]בעלי מנוע בנזין[ באופן שתתאפשרנה בדיקות כלי רכב לאחר ההצטיידות עיקר הבדיקות יהיו לרכבי דיזל".
קביעת מכסת בדיקות לניידות : המשרד להג"ס דורש מכל אחד ממפעילי הניידות לעמוד במכסת ביצוע של 40 בדיקות עשן לכלי רכב ביום, אך הוא לא קבע אילו סוגי כלי רכב יש לבדוק במכסה זאת.
הטלת מכסת בדיקות ללא הנחיה ברורה איזה כלי רכב לבדוק עלולה לגרום לבדיקות מיותרות של כלי רכב שהסיכוי למצוא בהם פליטת מזהמים חריגה קטן, כגון כלי רכב חדישים משנות ייצור אחרונות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד להג"ס לשקול אם הטלת מ כסה כוללת היא אכן הדרך המועילה ביותר להפעלת ניידות הבדיקה ולביצוע האכיפה, או שמא יש מקום למקד את הבדיקות בסוגים מסוימים של כלי רכב בעלי פוטנציאל זיהום גדול, שהסבירות למצוא ליקויים במערכות הפליטה שלהם גבוהה.
63 בסוף אוקטובר 2013 .
החל שוטר אחר הכשרה לקראת הפעלת הניידת 1108 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בתשובתו למשרד מבקר המדינה הודיע המשרד להג"ס כי הוא "מקבל את הערת המבקר בכל הנוגע למכסת הבדיקות.
בכוונתו לשקול מחדש את הנושא ולבחון את הצורך בהנחיות בנושא לעוסקים בכך".
בדיקות תקינות מערכות להפחתת זיהום מכלי רכב כבדים : בתקנות למניעת מפגעים נקבע, בין היתר, כי "לא ינהג אדם ברכב מדגם הכולל מערכת להפחתת פליטות תחמוצות חנקן, שלפעולתה נדרשת הוספת תמיסת אוראה64 , אלא אם כן קיימת תמיסת אוראה במכל המיועד לכך ברכב, והמערכת כאמור פועלת בהתאם להוראות יצרן הרכב".
מערכת כזאת מותקנת רק בכלי רכב כבדים בעלי מנוע דיזל (משאיות ואוטובוסים).
עוד נקבע בתקנות אלה כי בדיקת המערכת להפחתת פליטות תחמוצות החנקן (להלן - בדיקת אוראה) תתבצע באחת או יותר מהשיטות האלה: נטילת דוגמה של תמיסת האוראה ממכל האוראה או מהצנרת ובדיקת עמידתה בריכוז שנקבע בתקנות; בדיקת תקינות הצנרת וברזי אספקת האוראה לגזי הפליטה כדי לוודא שהברזים פתוחים והאוראה מוזרקת בפועל לגזי הפליטה; בדיקה באמצעות מדידים הקבועים לצורך זה בכלי הרכב.
בתקנות נקבע כי אם בבדיקת כלי הרכב יימצא, בין היתר, אחד הממצאים האלה: "אי -הזרקת תמיסת אוראה במקום המיועד לכך בצינור הפליטה" ו"העדר תמיסת אוראה במקום המיועד לכך בכלי הרכב", הוא ייחשב לכלי רכב הגורם לזיהום אוויר בלתי סביר.
הביקורת העלתה כי מפעילי הניידות אינם מבצעים כלל את בדיקת האוראה , וכתוצאה מכך אין לדעת אם המערכות להפחתת זיהום אוויר בכלי רכב כבדים תקינות.
המשרד להג"ס מסר למשרד מבקר המדינה כי בכלי רכב כבדים בעלי מערכת להפחתת זיהום אוויר באמצעות תמיסת אוראה שיוצרו לאחר שנת 2009 יש מנגנון אוטומטי המתריע על פגם בפעולת המערכת, ורק בכלי רכב כאלה שיוצרו בשנים 2009 -2007 יש מקום לבדיקת תקינות המערכת.
המשרד לא הסביר מדוע לא נעשות בדיקות אוראה לכלי רכב שיוצרו בשנים 2009 -2007 .
כמו כן מאחר שכלי רכב כבדים מגבירים במידה ניכרת את זיהום האוויר, אין לסמוך על פעולת המנגנון האוטומטי האמור.
על המשרד להג"ס להקפיד שמפעילי הניידות יבצעו את בדיקת האוראה בכל כלי הרכב הכבדים, ובייחוד באלו שיוצרו לפני שנת 2009 , כדי לוודא את עמידתם בתקנות זיהום אוויר מכלי רכב בדרך.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה הודיע המשרד להג"ס כי "בכפוף להקצאת התקציב הנדרש, בכוונת המשרד לפעול בשנת 2014 עם מעבדה כימית שתבצע [ לטובת ביצוע ההתקשרות וב]אנליזות לאיכות האוריאהביצוע בדיקות אוריאה".
בדיקת גון העשן : גון העשן הוא אחד המדדים לקביעת זיהום אוויר בלתי סביר.
על פי התקנות למניעת מפגעים לעניין זה, זיהום אוויר בלתי סביר מכלי רכב ייחשב כאשר "גוון העשן הנפלט מקצה צינור הפליטה של כלי הרכב, הנראה לעין, עולה על דרגה 2 בלוח .
64 חומרנוזלי המנטרל את גזי תחמוצות החנקן הנפלטים מהמנוע.
המשרד להגנת הסביבה 1109 .
:שם הדוח פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 רינגלמן זעיר [65] .
"במשך שלוש דקות מצטברות לפחות בפרק זמן שאינו עולה על שעה הבדיקות נעשות הן על ידי מפקחי המשטרה הירוקה והן על ידי מפקח מטעם המחלקה.
על פי הסברים של המשרד להג"ס, אף על פי שהתקנות אינן מגבילות את בדיקת גון העשן לכלי רכב בעלי מנוע דיזל, בפועל נעשית בדיקה זו רק בכלי רכב אלה, שכן העשן הנפלט מכלי רכב בעלי מנוע בנזין אינו נראה לעין בדרך כלל, גם כאשר המנוע אינו תקין.
בלוחות6 ו-7 שלהלן מוצגים נתונים על מספר בדיקות גון העשן שביצע המשרד להג"ס בשנים 2013 -2011 :ותוצאותיהן לוח 6 תוצאות בדיקות גון העשן שביצעה המשטרה הירוקה 66 .
הרבעון הראשון של 2013 286 0 0 0 0.
לעניין מתן האזהרות לבעלי כלי רכב מזוהם ראו להלן .
לוח המשמש מדד לגוון של העשן הנפלט 66 הנתונים מבוססים על נתוני ביצוע רבעוניים שמסרה המשטרה הירוקה למשרד מבקר המדינה ביוני 2013.
שם הדוח: פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לוח7 תוצאות בדיקות גון העשן שביצע מפקח מטעם המחלקה .
2011 8,549 298 242 579 13.
2012 6,776 189 207 390 11.
הרבעון הראשון של 2013 1,584 33 49 82 10.
35 מהנתונים עולה ששיעור כלי הרכב שנמצאו מזהמים בבדיקות גון עשן שעשו מפקחי המשטרה הירוקה וננקטו בעניינם צעדים היה נמוך מ-1% בכל אחת מהשנים הנסקרות, ואילו שיעור כלי הרכב שנמצאו מזהמים בבדיקות שעשה מפקח מטעם המחלקה וננקטו בעניינם צעדים היה בין 10% ל- 13% בכל אחת משנים אלה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי פער כזה אינו סביר, ולכן עליו לבדוק ללא דיחוי את הסיבות לכך ולנקוט את הצעדים המתחייבים בעקבות בדיקתו.
אל המפקח מטעם המחלקה הבודק את גון העשן מתלווה שוטר, שעלות עבודתו משולמת על ידי המשרד להג"ס.
המשרד להג"ס ומשטרת ישראל מתאמים ביניהם תכנית עבודה לכל חודש, ועל פיה מבצע המפקח את הבדיקות באזורים שונים בארץ ושוטרים מאזורים אלה מוזמנים ללוותו.
הביקורת העלתה כי בתכנית העבודה לחודש פברואר 2013 שהעבירה משטרת ישראל למשרד להג"ס נכתב כי שתי יחידות משטרה (את"ן דן ואת"ן איילון) לא הקצו מאוגוסט 2012 שוטרים לליווי המפקח מטעם המחלקה בביצוע בדיקות גון העשן באזורים שבאחריותן.
לפיכך לא בוצעו כלל בדיקות חשובות אלה בשני אזורים מרכזיים בארץ.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2013 כתבה משטרת ישראל כי המפקח מטעם המחלקה של המשרד להג"ס "דרש שיוקצה למשימה סייר בוחן", ומאחר שביחידות המשטרה האמורות חסרים "סיירי תנועה בוחנים" לא היה אפשר להיענות לדרישה.
עוד ציינה המשטרה כי "מחוז תל אביב מסייע ליחידות האכיפה הן של המשרד להגנת הסביבה והן של הרשויות המקומיות כמיטב יכולתו, ובהתאם למצבת כוח האדם הקיים".
המשרד להגנת הסביבה 1111 .
:שם הדוח פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לדעת משרד מבקר המדינה, אי -ביצוען של בדיקות עשן בשני אזורים מרכזיים בארץ פוגע ביעילות האכיפה באמצעות בדיקות העשן.
מכל מקום, על המשרד להג"ס לבחון שוב אם יש הצ דקה לדרישתו להקצות "סייר בוחן" לצורך ליווי המפקח מטעמו או שאפשר להסתפק בשוטר שאינו "סייר בוחן".
בתשובתו למשרד מבקר המדינה הודיע המשרד להג"ס כי "יבחן דרכים נוספות לתגבר את המפקחים העוסקים בביצוע בדיקות מסוג זה במטרה לצמצם עד כמה שניתן את התלות בהקצאת שוטרים בשכר".
:הבדיקות של מפעילי הניידות מבוצעות על פי שני נוהלי עבודה שהכין המשרד להג"ס "נוהל בדיקת זיהום אוויר מרכב בנזין בצד הדרך" ו"נוהל בדיקת זיהום אוויר מרכב דיזל בצד הדרך".
על פי הנהלים, הבסיס החוקי לפעילות הניידות הוא התקנות למניעת מפגעים וצו סדר הדין הפלילי (עבירות קנס - זיהום אוויר מכלי רכב בדרך), התשס"א- 2001 .
הביקורת העלתה כי בנהלים לא מוזכר כלל שפעילות הניידות, ובכלל זה צעדי הענישה שנוקטים מפעיליהן, מתבססת גם על חוק אוויר נקי ועל תקנות התעבורה.
עוד העלתה הביקורת כי בנהלים לא מפורטים כלל צעדי הענישה שרשאים לנקוט מפעילי הניידות כשהם מוצאים כלי רכב הפולטים מזהמים בשיעור גבוה מהמותר ואמות המידה לשימוש בכל אחד מהם.
בהיעדר הנחיה ברורה לא הייתה אחידות בטיפול: הועלה כי המפקח מטעם המחלקה שביצע את בדיקות גון העשן הסתפק פעמים רבות במתן אזהרה לנ הגים שפליטת המזהמים מכלי הרכב שלהם חרגה מהמותר, ואילו יתר המפקחים לא נקטו כלל צעד ענישה מקל זה; המפקחים מטעם המשטרה הירוקה העדיפו לתת לנהגים הודעות בררת משפט (קנס בלבד); ושוטרי משטרת ישראל העדיפו להוריד את כלי הרכב מהכביש, לעתים בצירוף קנס.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי בהיעדר נהלים ברורים בנושא אין לדעת אם הטיפול של המפקח מטעם המחלקה היה תקין, ומי מבין המפקחים האחרים והשוטרים נהג כהלכה.
כדי שהמפקחים והשוטרים יאכפו את החוק והתקנות בצורה שוויונית על המשרד לפרט בנהלים את צעדי הענישה כלפי הנוהגים בכלי רכב שפליטת המזהמים מהם חורגת מן המותר על פי דין ואת אמות המידה לשימוש בכל אחד מהם.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה ציינה משטרת ישראל כי יש ברשותה "נוהל הפעלת בוחני עשן שגובש בזמנו יחד עם נציגי המשרד להגנת הסביבה ועל פיו פועלים".
המשרד להג"ס הודיע בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא מתכוון "לעדכן את הנהלים באופן שתופיע בהם התייחסות הן לפעילות הניידות לבדיקת זיהום אוויר מכלי רכב והן לסל אמצעי הענישה העומדים לרשות המשרד במקרים של חריגה מערכים הקבועים בחוק ובתקנות.
בנוסף, תגובשנה אמות מידה לשימוש באמצעי הענישה/אכיפה השו נים".
המשרד הוסיף כי שיקול הדעת לגבי השימוש באמצעי ענישה נתון למפקח או לשוטר, אולם הוא "מקבל את הקביעה לפיה יש לשאוף לאחידות בענישה ויפעל בהתאם".
כל אימת שמחליטים מפעילי הניידות להטיל קנסות על הנוהגים בכלי רכב מזהמים, הם רושמים להם בכתב יד דוחות ובהם פרטים שונים על הרכב, הנהג, סוג העברה והקנס שהוטל.
שם הדוח: פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בלוח8 מוצגים נתונים על מספר הקנסות שהטילו מפעילי הניידות על הנוהגים בכלי רכב מזהמים בכל אחת מהשנים 2010- 2012 :באזורים השונים המשרד להגנת הסביבה 1113 .
:שם הדוח פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לוח8 ,מספר הקנסות שהוטלו על נוהגים בכלי רכב מזהמים 2012 -2010 .
אזור ירושלים 377 686 789 .
אזור תל אביב-יפו 186 334 269 .
אזור המרכז 142 396 314 .
אזור הדרום 116 166 48* .
אזור חיפה והצפון 19 18 11* .
ללא שיוך מחוזי 134 334 243 .
סה"כ 974 1,934 1,674 .
* כאמור, באזור הדרום ובאזור חיפה והצפון לא פעלו ניידות במחצית השנייה של שנת 2012 .
מהלוח עולה כי גם טרם הפסקת הפעילות של הניידות באזור הדרום ובאזור חיפה והצפון היה מספרם של הקנסות שהוטלו באזורים אלה קטן בשיעור ניכר ממספר הקנסות שהוטלו באזורים אחרים.
לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד לבדוק את הנושא, לברר את הסיבה לפער, ולנקוט את הצעדים המתח ייבים בעקבות בדיקתו.
להלן נתונים שהמציא המשרד להג"ס למשרד מבקר המדינה בעניין הקנסות שהוטלו בשנים 2012 -2010 :ותשלומם לוח 9 ,הטיפול בקנסות שהוטלו 2012 -2010 .
בתהליך גבייה הקנסות .
מספר אחוז מספר אחוז מספר אחוז מספר אחוז מספר אחוז .
8 מהלוח עולה כי רק כ - 50% מהקנסות שהוטלו על מי שנהגו בכלי רכב מזהמים בשנים 2012 -2010 .
שולמו בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין המשרד להג"ס כי "שיעורי הצלחת הגבייה של קנסות שלא שולמו מרצון תלויה גם בגורמים המשפיעים על יכולת המשרד למצות את הליכי האכיפה 1114 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ובכלל זה: כושר הפירעון של החייב, היכולת לאתרו, נסיבות אישיות קשות של החייב וכיו"ב".
לדעת משרד מבקר המדינה, מצב שבו יותר מ - 40% מהקנסות שהוטלו על נהגים שלא עמדו בדרישות החוק והתקנות בעניין זיהום אוויר מכלי רכב אינם משולמים בכל שנה, יש בו פגיעה בהרתעה מפני הפרת החוק ותרומה להמשך זיהום האוויר מאותם כלי רכב, והוא מוריד לטמיון חלק מהמשאבים שהושקעו ברישום הקנסות, בתיעוד העברות ובפעולות האכיפה בכלל.
על המשרד להג"ס לפעול לגביית הקנסות מהנהגים בכל אמצעי האכיפה העומדים לרשותו.
כאמור, מקצת הנהגים הצליחו לבטל את הקנסות שהוטלו עליהם.
משרד מבקר המדינה בדק את הסיבות לביטול הקנסות בשנים 2012 -2010 : לוח10 ,: הסיבות לביטול הקנסות 2012 -2010 .
שגויים התיישנות ספק .
2010 1 5 5 19 9 - - 39 .
2011 57 12 4 10 13 5 - 101 .
2012 69 1 5 7 24 1 1 108 :מהטבלה עולה כי שיעור גבוה מהקנסות בוטל בשל רישום פרטים שגויים בדוחות 56.
4% מהקנסות שבוטלו ב - 2011 ו- 63.
9% מהקנסות שבוטלו ב - 2012 .
לדעת משרד מבקר המדינה, נתונים אלה מעידים על התנהלות לקויה של המפקחים, ויש לטפל בכך בהקדם.
לפיכך על המשרד להג"ס להורות למפקחים להקפיד על רישום מסודר של הפרטים בדוחות, ולבחון בהקדם את האפשרויות ליישום שיטת רישום ודיווח ממוחשבת, שעשויה להפחית את מספר הקנסות המבוטלים עקב רישום פרטים שגויים.
רישום ובקרה כדי לאפשר בקרה סדירה ורציפה על פעולות הניידות השונות, לבחון את יעילותן ולהסיק מסקנות, על המשרד להג"ס להקפיד על הליך סדור ואחיד של דיווחי המפקחים והשוטרים ועל ריכוז ממוחשב של דיווחים אלה.
הליך כזה צריך להיות מעוגן בנהלים מפורטים, שיופצו לכל הנוגעים בדבר.
המשרד להגנת הסביבה 1115 .
:שם הדוח פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הביקורת העלתה כי נוהלי המשרד להג"ס אינם עוסקים כלל בסדרי הדיווחוריכוז המידע על בדיקות כלי הרכב.
על כן היה חוסר אחידות בדיווחיהם של המפקחים, וברוב הדיווחים אף חסר מידע חיוני בדבר סוגי כלי הרכב שנבדקו בכלל וסוגי כלי הרכב שנמצאו מזהמים בפרט.
כמו כן הועלה שמחלקת זיהום אוויר מכלי רכב ומכוני רישוי אינה מבצעת רישום מרוכז ומסודר של כל הבדיקות שביצעה כל אחת מהניידות, אלא רק של הבדיקות שבעקבותיהן הוטלו קנסות על בעלי הרכב.
לפיכך לא יכלה המחלקה למסור למשרד מבקר המדינה מספר מדויק של הבדיקות שנעשו אלא אומדן בלבד, ולא התאפשרה בחינת יעילותה של פעילותה.