HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
יוצא אפוא שרוכש המעוניין לבדוק את עב רו של כלי הרכב כשהיה ברשותם של בעלים קודמים, אשר אינו יודע מי היה המבטח והמוסך המטפל בפרק זמן זה - יהיה עליו לפנות לכל חברות הביטוח והמוסכים בישראל באמצעות בעליו של כלי הרכב - תהליך שהוא בלתי סביר.
יצוין כי רוכש כלי רכב בארצות הברית ובאנגליה יכול לקבל תמורת תשלום שווה ערך ל - 150-100 ש"ח נתונים בדבר נזק כבד שנגרם לכלי הרכב עקב תאונה; פגיעות שלדה בכלי הרכב; כריות אוויר שנפתחו בו; נזקים שנגרמו לו עקב שרפה או הצפה; החלטות של חברת הביטוח להורידו מהכביש; אבדן גמור או אבדן להלכה; מוסכים שטופל בהם ועוד.
כמו כן זכאי רוכש במדינות אלה לקבל פרטים על שעבודים ועיקולים שהוטלו על כלי הרכב, מספר הבעלויות עליו וזהותם של הבעלים וכן נתונים על כלי רכב שהוכרז כגנוב.
עוד יצוין כי יש מדינות שבהן חובת הדיווח על נזק עקב תאונה מעוגנת בחוק.
לדוגמה, במדינת ניו יורק שבארצות הברית קובע חוק התחבורה 43 כי חובה לדווח לרשויות בתוך עשרה ימים על כל נזק עקב תאונה שעלות תיקונו גבוהה מ- 1,000 .
דולר בישראל לא ניתן לקבל מידע על כלי רכב משומש לפני רכישתו.
בשנים האחרונות כמה רוכשים של כלי רכב שעברו תאונה קשה ומצבם הוגדר כאבדן להלכה הגישו תביעות משפטיות ובהן טענו טענות בדבר דרכי ההסתרה והמרמה לכאורה שבתהליך המכירה של כלי הרכב.
כאשר הוכח כי עברם של כלי הרכב הוסתר מהרוכשים, קבע להם בית המשפט פיצוי כספי עד לשווי כלי הרכב ולעתים אף יותר מכך.
בשנת 2011 ניתן פסק דין בגין תביעה של שני אזרחים שרכשו כלי רכב מסוחר 44 .
לטענתם, הסוחר הצהיר בכתב כי "הרכב לא עבר תאונות דרכים קשות מלבד מכה בכנף צדדי ימני שהוחלף וכן מכסה מנוע".
ואולם התברר כי כלי הרכב עבר תאונה קשה, שבה נגרמו לו נזקים בשיעור של 48% מערכו, ובגינה הוגדר מצבו כאבדן להלכה.
בית המשפט פסק שהנתבע ישלם לתובעים את סכום הנזק, פיצוי בגין עגמת נפש והוצאות משפט.
בשנת 2012 ניתן פסק דין בתביעה של רוכשים שלטענתם המוכר ציין לפניהם כי כלי הרכב הוא ללא כל פגיעות בשלדה45 .
ואולם התברר כי כלי הרכב עבר תאונה חזיתית קשה, שבה נפגעו קורות השלדה והמנוע נהדף לאחור; כי עקב התאונה קבעה חברת הביטוח כי הוא נמצא במצב של אבדן להלכה; וכי השמאי קבע ששיעור הנזק שנגרם לו הוא 53.
בית המשפט קיבל את התביעה בחלקה ופסק לבני הזוג פיצוי בגין ירידת ערכו של כלי הרכב.
בפסק דין אחר שניתן בשנת 2011 בתביעה שהוגשה לגבי כלי רכב שהיה בעבר במצב של אבדן להלכה46 , כתב בית המשפט בהכרעתו כי "יש לשאול את עצמנו באיזו מדינה רוצים אנו לחיות, האם במדינה המפקחת על רכבים משוקמים המוחזרים לכביש לאחר שהיו מעורבים בתאונות או שמא יש לאפשר 'שטח הפקר', בו חברות ביטוח מוכרות שרידי רכב לשיקום וכל מוסך שלא קיבל את ההכשרה לכך מתקן את הרכב, מוכר אותו לאחר, וכך מתגלגלים בכבישנו אלפי כלי רכב שאיש לא בדק את בטיחותם".
43 Article 22 - NY Vehicle and Traffic Law § 605 .
44 תא"מ (חי') 4181 -10-10 יוסף דגן נ' יעקב בן הרוש (פורסם במאגר ממוחשב, 24.
) 45 ת"א (חי') 130-01-09 שירלי גבע נ' איריס כהן (פורסם במאגר ממוחשב, 30.
) 46 ת"א (ת"א) 30610 -04 'משה קינק נ AIG חברה לביטוח בע"מ (פורסם במאגר ממוחשב , 26.
שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בשנת 2010 פרסמה אתג "ר סקירה בנושא פשיעת כלי הרכב בישראל, אשר פירטה את הגורמים לה.
בסיכום הסקירה המליצה אתג"ר בין היתר "לקדם מהלך לבניית מאגר נתוני כלי רכב לעיון הציבור".
בשנת 2012 ציין מפקד אתג"ר בדיון שהתקיים עם נציגי משרד התחבורה כי "נדרש לשנות את התרבות המוטורית בישראל וליתן שקיפות מלאה לאזרח במאגר היסטוריית הרכב כפי שקיים במדינות אחרות בעולם".
ביוני 2012 התקיימה ישיבה של הוועדה המיוחדת לפניות הציבורשל הכנסת בנושא הקמת מאגר מידע על כלי רכב פרטיים שישמש את הציבור.
בישיבה הועלה כי חלק מרוכשי כלי רכב ששוקמו לאחר שהיו במצב של אבדן להלכה אינם ערים לנזקים שנגרמו לכלי הרכב ולהשפעותיהם על ערכם ועל בטיחותם של כלי הרכב.
נציג משרד התחבורה הודיע בישיבה כי המשרד חתם על הסכמים להצבת 51 עמדות לשירות עצמי בקניונים, והחל מאוגוסט 2012 הן יהיו פתוחות לציבור מ-8:00 עד 22:00 .
בעמדות השירות ניתן יהיה להנפיק רישיונות נהיגה ורכב ולדלות מידע בנוגע לכלי רכב ממאגרי המידע של משרד התחבורה, ובמשך הזמן יהיה אפשר לדלות בעמדות אלה גם מידע מחברות הביטוח והמוסכים על ההיסטוריה של כלי הרכב.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי הגם שהמשרד הציב בקניונים עמדות שבהן ניתן להנפיק רישיונות נהיגה ורכב, ב יולי 2014 , עדיין לא ניתן היה לקבל בהן מידע על ההיסטוריה של כלי רכב.
משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ש"כיום פזורות ברחבי הארץ כ -51 מכונות שירות הכולל הוצאת רישיונות רכב ונהיגה ובעתיד נרחיב גם למידע נוסף.
בנוגע להיסטוריות רכב, בתאריך 28/4/13 אושרה החלטת ממשלה בנושא הסדרת ענף הרכב ובה נקבע על הקמת מאגר היסטוריית רכב.
לגבי משרד התחבורה, לאחר שייושם החוק כאמור לעניין רישום הערה ברישיון הרכב[47] ניתן יהיה לאגור את המידע במשרד התחבורה ולבחון האפשרות להנפיקו בעמדות הנפקת רישיון נהיגה/רכב".
עוד מסר המשרד כי הובא לידיעתו שאיגוד חברות הביטוח התחייב כי בשנת 2014 יקים מאגר מידע אשר יהיה פתוח לציבור בעלות כספית מסוימת.
איגוד המוסכים מסר בדצמבר 2013 למשרד מבקר המדינה ש"נציגי הממשל ובעיקר משרד התחבורה גוררים רגליים בכל הקשור להנגשת המידע האמיתי והעדכני של כלי רכב בישראל, למשרד התחבורה מידע אגור על כל כלי רכב.
לחברות הביטוח ולחברות הליסינג וכן לציי רכב רבים יש מאגר מידע נרחב אודות היסטוריית התאונות של כלי הרכב ומה בוצע בכדי לתקן אותם.
רוב המוסכים בישראל ממוחשבים וניתן.
לקבל מהם באופן חוקי מידע אודות מצבו של כלי רכב ומה התחזוקה שבוצעה בו בעבר.
מידע זה אינו נגיש לציבור הרחב".
עוד מסר איגוד המוסכים ביוני 2014 כי "בידי משרד התחבורה חומר רב.
דיווחי מוסכים (אודות רכב מסוכן, אישורי בלמים, רכב ישן.
) דיווחי שמאי רכב, דיווחי מכוני הרישוי, דיווחי ניידות הבטיחות וכד' - כל אלה יכולים להיאגר באופן מרוכז למספר רישוי ספציפי ולהיות זמינים לציבור ללא צורך בחשיפת פרטי בעל הרכב".
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר איגוד חברות הביטוח כי חברות הביטוח הקימו באופן וולונטרי מאגר מידע רחב שייתן מידע מפורט על תביעות ששולמו בגין כלי הרכב.
האיגוד התכוון לאפשר למשתמשים במאגר לבדוק אם היו רישומים שלפיהם מצב כלי הרכב הוגדר .
47 ראו בפרק "רישום אבדן להלכה ברישיון הרכב".
טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 123 .
:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 כאבדן להלכה אך ה ממונה על ההגבלים העסקיים לא אישר זאת 48 .
עוד מסר איגוד חברות הביטוח שהשימוש במאגר בידי ציבור בעלי הרכב מתעכב, משום שמשרד התחבורה מתמהמה ביצירת תקשורת בין המאגר ובין עמדות המידע שלו ברחבי הארץ.
האיגוד הוסיף ש"היה ראוי שמשרד התחבורה יחייב את כל המוסכים, חברות הליסינג ובעלי ציי רכב להקים מאגר דומה שאליו ידווחו כל התיקונים שבוצעו, וכך תהיה שקיפות מלאה".
רשות ההגבלים העסקיים מסרה בפברואר 2014 למשרד מבקר המדינה כי הבקשה של איגוד חברות הביטוח לכלול את הרישום בגין אבדן להלכה לא אושרה במסגרת החלטת הממונה, מאחר שביוני 2013 התנגד אגף שוק ההון ביטוח וחיסכון שבמשרד האוצר להוספת נתונים על כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה למאגר המידע ואיגוד חברות הביטוח חזר בו מבקשתו, כך ש"הממונה לא נדרש לבחון את הסוגיה לגופה".
בפברואר 2014 מסר אגף שוק ההון למשרד מבקר המדינה כי כיום הוא אינו מתנגד לכך "שהמידע לגבי אבדן להלכה יהיה גלוי עבור רוכש רכב פוטנציאלי".
עוד הוסיף האגף ביוני 2014 כי "נכון יהיה אם המאגר יכלול נתונים גם לגבי כלי רכב של ציי רכב".
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את אי -הנגשתם לציבור של הנתונים בנוגע לתאונות שעברו כלי רכב, שכן הדבר עלול לסכן את בטיחותם של רוכשים תמימים ומשתמשים בדרך.
נוסף על כך, בהיעדר מידע כאמור יש משום תמריץ לעבריינים להטעות רוכשים, כדי להשיג רווחים קלים.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה להקים לאלתר מאגרי מידע אמינים, זמינים ונגישים לציבור בדבר עברם של כלי הרכב, שיכללו גם את המידע בנושא כלי רכב שהיו במצב של אבדן גמור להלכה.
כל זאת כדי להבטיח את יכולתם של הרוכשים לקבל החלטה מושכלת לפני רכישת כלי רכב משומש.
בהתייחסותו לנושא אבדן להלכה מסר משרד התחבורה בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי "נדרש לבחון אי מכירת רכב שהוגדרו כ'אובדן להלכה' מחברות הביטוח לסוחרי הרכב ועל ידי כך למנוע 'עידוד' צריכת חומרים זולים שמקורם בכלי רכב גנובים.
לחילופין, יש להטיל חובה על מוכרי כלי הרכב (חברות ביטוח, חברות ציי רכב) לקבל חשבונית מפורטת ממוסך מורשה שתאמת את עלות הנזק שנגרם לרכב כפי שנקבעה על פי חוות דעת השמאי, כתנאי למסירת רישיונות הרכב לסוחר".
איגוד חברות הביטוח מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה שהוא סבור ש"אחד הגורמים המרכזיים לגניבות הרכב - המחיר הגבוה של החלפים, ]הוא[ .
פירוק הרכב ומכירת חלפיו אשר נובע מיצירת קרטל על ידי יבואני החלפים, בכך שהם מכתיבים או משפיעים על המחיר לצרכן ולא מאפשרים תחרות".
לדברי האיגוד "ניתן בקלות למנוע את המחיר הקרטלי של החלפים ובכך להפחית את התמריץ לגניבות רכב ואת מספר האובדנים להלכה".
48 ביולי 2013 החליט הממונה על ההגבלים העסקיים לתת פטור מאישור הסדר כובל להקמתמאגר מידע על היסטוריית תאונות כלי רכב.
לדברי הממונה הרקע להקמת המאגר הוא היעדר השקיפות בתחום מכירת כלי רכב משומשים וכן בעיות של פערי מידע בנוגע לתאונות שאירעו לכלי רכב אלה.
מפערי מידע אלה ניזוקים הן רוכשי הרכב הפוטנציאליים והן חברות הביטוח.
שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 האיגוד כי "הכדאיות להכיר ברכבים כמצויים באובדן גמור להלכה נובעת מכשל השוק בענף הרכב .
כאשר מבטח צריך לממן תיקון רכב הוא כבול לחוות דעתו של שמאי, הקובע את מחיר החלפים.
שהם המחירים שקבעו יבואני החלפים לצרכנים בשוק שאינו תחרותי.
מחירי חלפים גבוהים ממחיר שוק תחרותי מעלים את מחיר התיקון באופן מלאכותי וגורמים לאובדנים שלא היה להם מקום, לו המחירים היו בני השגה בשוק תחרותי".
יצוין כי הוועדה הציבורית להגברת התחרותיות בענף הרכב (ועדת זליכה - אפריל 2012 ) שעסקה, בין היתר בנושא הגברת התחרותיות בשוק החלפים ואביזרי הרכב, המליצה על הסרת חסמים בשוק החלפים מהיבואנים על מנת להגדיל את התחרות ולסייע בהורדת מחירים.
משרד התחבורה מסר בתשובה נוספת למשרד מבקר המדינה מאפריל 2014 כי המועצה המייעצת לשמאי רכב דנה כבר בשנת 2004 בנושא מחיר מוצרי התעבורה (חלפים) לחברות ביטוח.
לדבריו, "לאחר בדיקה, נמצא כי חברות הביטוח יצרו חסם בכך שהנחו את מוסכי ההסדר לרכוש מוצרי תעבורה במקומות שבשליטתן.
דבר אשר פגע בתחרות בתחום.
עוד הוסיף המשרד בתשובתו כי " מחירי מוצרי התעבורה אינם נמצאים בפיקוח .
ובינואר 2013 פרסם משרד התחבורה נוהל המחייב את בעלי רישיון הסחר להציג באתר אינטרנט מחירון לצרכן.
וזאת לצורך שקיפות מלאה של מחירי מוצרי התעבורה" (ההדגשה במקור).
משרד מבקר המדינה מציין כי טענות איגוד חברות הביטוח בדבר מחירי החלפים דורשות בחינה מצד משרד התחבורה.
ואולם אין בכך כדי להפחית את הצורך בהסדרת הליך השיקום של כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה, כפי שעלה בדוח זה.
אתג"ר ומשטרת ישראל קבעו כי התופעה של שיקום כלי רכב במצב של אבדן להלכה היא מניע מרכזי לגניבות כלי הרכב.
משרד מבקר המדינה העלה בבדיקה כי מנגנוני הבקרה, האסדרה והאכיפה, האמורים להתמודד עם מניע פשיעה זה, אינם יעילים דיים ואינם מביאים למיגור או להפחתה ניכרת של גניבות כלי הרכב.
בדיקת תהליך השיקום של כלי רכב הנמצאים במצב של אבדן להלכה והחזרתם לכבישים העלתה כשלים בבקרה עליו ובאכיפת הוראות החוק בנושא.
בשל כשלים אלו עלולות להיווצר במקרים שונים גם בעיות בטיחות קשות, ועקב כך נשקפת סכנה לחיי אדם.
התברר שהרווח הכלכלי משיקום כל י רכב הנמצאים במצב של אבדן להלכה הוא רב, ולכן גורמים שונים המעורבים בשיקום מעדיפים לשמר את המצב הקיים.
לדעת משרד מבקר המדינה, דרך ההפעלה הנהוגה של ההסדר המאפשר לסווג כלי רכב בסיווג של אבדן להלכה, ובעקבות כך לשקם אותם, פוגעת באינטרסים ציבוריים חשובים ועלול ה לסכן חיי אדם.
על המשרד לביטחו ן פנים, המשטרה, אתג"ר ומשרד התחבורה לתת את דעתם על מכלול הליקויים שהוצגו בפרק זה ולגבש פתרון מערכתי לתיקונם, אם על ידי ביטולו של הסדר זה - כאמור באחת החלופות שצוינו בתשובת משרד התחבורה - ואם באמצעות פתרון מערכתי אחר.
גיבוש פת רון יחייב בין היתר שילוב כוחות להגברת הפיקוח על חברות הביטוח, חברות ציי הרכב, מגרשי ההסדר, סוחרי כלי הרכב והמוסכים העוסקים בשיקום כלי רכב, וכן ייתכן שיחייב ביצוע תיקונים בחקיקה.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני 2014 מסר משרד האוצר "כי הפתרון הנכון הינו הגברת הפיקוח על כל הגורמים המעורבים בתיקון הרכבים".
טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 125 .
פעילות בשטחים שבאחריות הרש"פ ובמעברים אליהם .
אכיפת האיסור על תיקון כלי רכב בשטחים שבאחריות הרש"פ .
במסגרת מאבק המשטרה בגנבות כלי הרכב תוקן בשנת 2008 חוק הרישום 49 , ונקבע בו איסור על תיקון כלי רכב בשטחים שבאחריות הרש"פ.
לפי התיקון לחוק, לא ימסור אדם כלי רכב לתיקון בשטחים אלו ולא יעביר אליהם כלי רכב באמצעות רכב גורר לשם תיקונו.
העונש על עברה זו הוא שלוש שנות מאסר.
בדברי ההסבר להצעה לתיקון החוק מצוין כי תופעת תיקון כלי רכב בשטחים שבאחריות הרש"פ גורמת לגנבות רבות, לס חר בחלקי חילוף גנובים, לזיוף סימני זיהוי של כלי רכב, למכירת כלי רכב שאינם בטיחותיים, לאבדן הכנסות למדינה ולעלייה בתעריפי ביטוח הרכב.
הנזק הכלכלי הנגרם למדינה מתיקון כלי רכב בשטחים אלה נאמד במאות מיליוני שקלים בשנה.
עוד צוין בדברי ההסבר כי על פי נתוני אתג"ר, מדי יום ביומו מועברים עשרות כלי רכב מישראל לשטחים שבאחריות הרש"פ, לפירוקם או לתיקונם.
אתג"ר ציינה בנושא זה כי התיקון לחוק התבסס "על העובדה כי אין פיקוח על המוסכים עובדי [ בשטחי הרש"פ, התיקונים לא מבוצעים בהתאם להנחיות יצרני הרכב, העובדים לא הוסמ]המוסכיםכו לעבודה עם רכב ואין להם הכשרה מקצועית בנושא".
עוד ציינה אתג"ר בשטחים שבאחריות [ .
עלה כי מרבית כלי הרכב הישראלים שתוקנו באזור]ה[כי "מפעילות , תוקנו באופן המסכן את הנוסעים ברכב והמשתמשים האחרים בדרך"]הרש"פ50.
בשנת 2012 ציין מפקד אתג"ר כי אלפי ישראלים מעדי פים לתקן את כלי רכבם בשטחים שבאחריות הרש"פ, בשל המחירים הנמוכים של התיקונים, אף שהחוק אוסר לעשות זאת, ואף שבכל המעברים לשטחים אלו מוצבים שלטים המזהירים מפני תיקון כלי רכב בהם.
כאמור, לדעת הגורמים המקצועיים האפשרות לבצע תיקונים בכלי רכב בשטחים שבאחריות הרש"פ מביאה להגדלת הביקוש לחלקי חילוף גנובים.
גם בית המשפט קבע בהחלטה להרשיע אזרח שכלי רכבו נתפס במוסך הנמצא בשטחים האמורים כי מדובר ב"עבירה חמורה", וכי האיסור לתקן כלי רכב בשטחים אלו יש בו "כדי להגן על אינטרס ציבורי כבד משקל"51 .
אתג"ר פועלת לאכיפת הוראות חוק הרישום, ובמסגרת פעילותה נכנסת לעתים למוסכים הנמצאים בשטחים שבאחריות הרש"פ ותופסת בהם כלי רכב ישראליים שהובאו לצורך תיקונם.
בעלי כלי הרכב מוזמנים לחקירה במשרדי היחידה, ונגד חלק מהם מוגשים כתבי אישום.
להלן בלוח 4 נתונים על פעילות היחידה בשנים 2012 -2010 לתפיסת כלי רכב ישראליים המתוקנים במוסכים שבשטחים אלו.
49 תיקון4 (איסור תיקון בשטחי האחריות האזרחית הפלסטינית), התשס"ח - 2008.
50 מכתב הייעוץ המשפטי של אתג"ר מפברואר 2009 .
51 ת"פ 40992 -06-11 מדינת ישראלנ' עבו, לא פורסם ( 2013.
שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לוח4 .
פעילות אתג"ר בשנים 2012 -2010 לתפיסת כלי רכב ישראליים המתוקנים בשטחים .
השנה מספר הכניסות למוסכים מספר כלי הרכב .
2012 18 264 בשנים 2010- 201352 פתחה אתג"ר330 תיקי חקירה נגד אזרחים ישראלים שתיקנו כלי רכב במוסכים הנמצאים בשטחים שבאחריות הרש"פ, להלן בלוח 5 נתונים על מצב הטיפול בתיקים אלו: .
הטיפול בתיקי חקירה נגד ישראלים שתיקנו כלי רכב בשטחים שבאחריות הרש"פ בשנים 2013 -2010 .
מצב התיק מספר התיקים שיעור התיקים .
מטופלבפרקליטות או ביחידת התביעות .
במשטרה 41 12% מהנתונים שבלוח עולה כי רק אחד משמונה תיקים הועבר לפרקליטות או ל יחידת התביעות במשטרה, כדי שאלה יחליטו אם להגיש כתב אישום נגד בעל כלי הרכב.
אף שאלפי אזרחים ישראלים מתקנים את כלי הרכב שלהם בשטחים שבאחריות הרש"פ שלא כחוק, והמשטרה תפסה מאות כלי רכב במוסכים שבשטחים אלו, הוגשו המלצות לכתבי אישום רק נגד שיעור קטן ממפרי החוק, דבר הפוגע באפקטיביות ההרתעה של המשטרה בנושא זה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי ראוי שהמשטרה, המשרד לבט"פ, משרד התחבורה ומשרד המשפטים יבחנו את האפשרות ולפיה העברות לפי חוק הרישום ייחשבו עברות מינהליות, ועל מבצעיהן יוטלו קנסות כספיים משמעותיים, לפי חוק סדר הדין הפלילי , התשמ"ב ]נוסח משולב [- 1982 , במקום הענישה הפל ילית הנהוגה כיום.
הדבר עשוי לשפר את אפקטיביות ההרתעה המשטרתית ובכך להפחית את תופעת תיקון כלי הרכב בשטחים.
נציג יחידת התביעות השיב באוקטובר 2013 "למשרד מבקר המדינה כי יש "היגיון רב בכך שהעברה של תיקון רכב בשטחים תיחשב לעברה מינהלית, מכיוון שמבצעים אותה .
טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 127 .
:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בדרך כלל אזרחים נורמטיביי ם ללא עבר פלילי שבבעלותם כלי רכב פרטיים, והמניע לביצועה הוא כלכלי.
לכן יש לשקול לקבוע כי הענישה על ביצוע עברה זו תהיה כלכלית אף היא.
לדבריו, כדי להביא להרתעה אפקטיבית יותר בנושא זה יש לפעול גם באמצעות פרסום באמצעי התקשורת.
נציג אתג"ר מסר בעניין זה כי "באם תינתן למשטרת ישראל שטחים שבאחריות [הסמכות להטיל קנסות.
על בעלי רכב המתקנים את כלי רכבם ב רש"פ, יהיה הדבר אפקטיבי יותר ותתקיים אכיפה טובה יותר בקרב העבריינים בתחום ]ה זה".
משרד המשפטים מסר בתשובתו מינואר 2014 למשרד מבקר המדינה ש"עקרונ ית אנו מצדדים בהרחבת היקף השימוש בעבירות מינהליות.
אך נדרשת הסכמת המשרד הרלוונטי, שכן הוא זה שבסופו של דבר יצטרך לאכוף את ההסדר שבחוק העבירות המנהליות.
ככל שמשרד התחבורה אכן יהיה מעוניין בכך, אין מניעה מבחינתנו להפוך את העבירות לעבירות מינהליות".
משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה שהנושא ייבחן במחלקות המשפטיות של המשרד לביטחון פנים ומשרד התחבורה.
גם המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי הגורמים המשפטיים במשטרה בשיתוף הגורמים המשפטיים במשרד התחבורה ומשרד המשפטים יבחנו את הנושא.
חלק גדול מכ לי הרכב נלקחים לתיקון בשטחים שבאחריות הרש"פ באמצעות רכבים גוררים ולעתים גם מוחזרים באמצעותם.
למשרד מבקר המדינה נמסר שעשרות רכבים גוררים עוברים במעברים מדי יום ביומו.
למרות זאת רכבים גוררים אינם מעוכבים, למעט במקרים חריגים.
לדוגמה, בשנת 2012 תפסה אתג "ר 44 רכבים גוררים בלבד.
באותה שנה נפתחו 14 ,תיקים נגד נהגים או בעלי רכבים גוררים 11 (כ-80% ) מהם נסגרו.
עד יוני 2013 נמסרו שני תיקים ליחידת התביעות במשטרה, ותיק אחד עדיין נמצא בחקירה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על אתג"ר, בשיתוף צה"ל ויתר הגורמים המפעילים את המעברים לשטחים שבאחריות הרש"פ (ראו להלן), לשים דגש על תפיסת רכבים גוררים, לחשיפת העבריינים ולהעמדתם לדין.
המעברים לשטחים שבאחריות הרש"פ .
על פי החלטת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי נבנתה תכנית מקיפה שעניינה מרחב התפר שבין מדינת ישראל לאזור יהודה ושומרון (להלן - איו"ש).
על פי התכנית הוקמו עשרות מעברים בין ישראל ובין איו"ש - למעבר בני אדם, כלי רכב וסחורות.
האחריות להפעלת המעברים נחלקת בין המשטרה, צה"ל ורשות המעברים היבשתיים במשרד הביטחון (להלן - רמי"ם)53.
53 ,להרחבה בנושא המעברים ראו מבקר המדינה דוח שנתי 61א ( 2011 ), בפרק "פעילות המעברים בין ישראל ובין אזור יהודה ושומרון", עמ' 38-13.
שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 רמי"ם הוקמה בשנת 2005 כמינהלת המעברים, ובשנת 2009 הוסבה ליחידת סמך במשרד הביטחון, שתפקידה לממש את התכנית לאזרוח המעברים.
באיו"ש פועלים 18 מעברים54 ,14 מהם אוזרחו, והאחריות להם עברה מצה"ל לרמי"ם המפעילה את המעברים ומכשירה ומנחה את עובדי המעברים, על פי ההנחיות המקצועיות של המשטרה ושירות הביטחון הכללי.
מסקירה של אתג"ר על פשיעת הרכב בישראל משנת 2010 עולה כי פשיעת הרכב בישראל היא חלק אינטגרלי מתהליך כלכלי וחברתי המתרחש על התפר שבין מדינת ישראל לשטחים שבאחריות הרש"פ.
על פי הסקירה, הרש"פ ש"אינה כפופה לטיפול גורמי האכיפה, הפכה מזה שנים, עיר מקלט לעברייני ם ולרכוש גנוב, שמקור ו במדינת ישראל".
עוד צוין בסקירה כי במשך השנים התפתח שיתוף פעולה הדוק בין בעלי עסקים, בעלי מוסכים ובעלי מחסנים של חלפים בישראל לסוחרי כלי רכב פלסטינים.
תפקידי יחידת אתג"ר, כפי שפורטו בפקודת ההקמה שלה משנת 2006 ובפקודת המפקח הכללי של משטרת ישראל, הם בין היתר "לבצע פעילות לזיהוי רכב גנוב או מזויף, בעיקר תוך כדי מעבר הרכב במחסומים ובמעברים לשטחי הרשות הפלסטינית".
כאמור, להערכת המשטרה כ -%70 מכלי הרכב הגנובים מועברים לשטחים שבאחריות הרש"פ, ושוויים של כלי הרכב הגנובים שמפורקים בכל שנה בשטחים אלו כדי לסחור בחלפים שלהם נאמד בכ-900 .
נציג רמי"ם מסר למשרד מבקר המדינה ביולי 2013 כי ברובם של המעברים שבאחריות רמי"ם, ובכלל זה מעבר חוצה שומרון והמעברים בכב יש 443 ,בין מודיעין לירושלים מתבצע בידוק רק בכניסה לישראל, ולא בכניסה לאיו"ש.
בנתיב הנסיעה לשטחים שבאחריות הרש"פ לא מתבצע בידוק, ולפיכך גנבי כלי רכב ונהגיהם של רכבים גוררים יכולים לעבור בהם ללא כל הפרעה.
עוד מסר נציג רמי"ם כי ייעודה של רמי"ם הוא ביטחוני במהותו, ואין לה הידע, הסמכויות והאמצעים לטיפול בכלי רכב גנובים וברכבים גוררים העוברים במעברים לאיו"ש.
לדבריו עד שנת 2011 הייתה נוכחות המשטרה במעברים סדירה, אך מאז הידלדלה "כמעט לחלוטין".
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2013 הוסיף ראש רמי"ם ש"לעובדי רמי"ם כלל אין סמכות בהיבט הפלילי, ולא קיימת הנחייה (הכשרה, ידע, אמצעים) לאכיפה פלילית.
רמי"ם נאותה בעבר ותמשיך לסייע למשטרת ישראל .
לכל פעילות שתידרש, לרבות העמדת התשתיות הקיימות לטובת פעילות של גופי האכיפה במעברים שבאחריותה".
עוד הוסיף ראש רמי"ם ש"כל הפרעת תנועה שוטפת מהצד הישראלי לצד הפלסטיני, עקב הכנסת מרכיבי אכיפה, תייצר חיכוך ופגיעה במרקם החיים של התושבים".
בביקור שקיים השר לבט"פ באתג"ר בשנת 2010 הדגיש השר כי גנבות כלי הרכב פוגעות בביטחון האישי של הציבור, וכי יש צורך ב"חשיבה מחודשת וצורת הפעלה שונה" של המעברים.
חוק הרישום אוסר להשתמש בחלקי חילוף משומשים שמקורם בשטחים שבאחריות הרש"פ.
מנתוני אתג"ר לשנת 2012 עולה כי כ- 10,000 מכלי הרכב שהועברו לשטחים פורקו והוחזרו לישראל כחלקי חילוף, וכי מדי שנה בשנה מובאים לישראל דרך המעברים כ- 70,000 .
חלפים גנובים מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי משנת 2009 עד ליוני 2013 פתחה אתג"ר198 .
תיקים פליליים בגין שימוש בחלפים משומשים שמקורם בשטחים שבאחריות הרש"פ .
מהם שמונה מעברים לכלי רכב, לא כולל עוטף ירושלים טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 129 .
:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 96.
5% ,מהתיקים נסגרו 1% עדיין בחקירה, ורק 2.
5% מהתיקים הועברו ליחידת התביעות של המשטרה.
המינהל האזרחי מסר בתשובתו מינואר 2013 למשרד מבקר המדינה כי בעבר היה שיתוף פעולה בין אתג"ר ובין קצין מטה תחבורה במינהל האזרחי55 אשר הפחית "משמעותית את תופעת גניבות הרכבים".
המינהל המליץ על חידוש שיתוף הפעולה בין הצדדים.
עוד מסר המינהל האזרחי ש"המעברים אינם מכוונים להתמודד עם תופעת הגני בות הרכבים אל תוך שטחי הרשות ומלכתחילה לא נבנו לשם כך.
הרחבת פעילות זו למתן מענה הולם.
בסוגיה הנ"ל תיתכן בכפוף לאישור דרג מקבלי ההחלטות .
לבודקים אין אפשרות לאתר תנועות של עברייני רכוש ישראלים ופלסטינים, אל תוך ]במעברים[ .
"שטח ישראל או החוצה המשטרה מס רה בתגובתה למשרד מבקר המדינה ש"אתגר פועלת בקו התפר ובגזרת המעברים בהתאם ליכולתה של היחידה".
כאמור, אחד מתפקידיה של אתג"ר הוא לפעול לזיהוי כלי רכב גנובים, בעיקר בעת הגעתם למעברים.
למרות זאת פעולות המשטרה בעניין זה אינן אפקטיביות דיין, ואלפי כלי רכב גנובים עוברים מדי שנה בשנה דרך המעברים לשטחים שבאחריות הרש"פ.
כאמור קבע השר לבט"פ בעניין זה כי "יש צורך בחשיבה מחודשת וצורת הפעלה שונה".
לפיכך על המשרד לבט"פ והמשטרה לבחון דרכים נוספות, בין היתר באמצעות שיתוף פעולה עם המינהל האזרחי ועם רמי"ם, למניעת השימוש במעברים להעברת כלי רכב גנובים.
: שילוב אמצעים טכנולוגיים במעברים בישיבת הממשלה שהתקיימה בינואר 2012 הנחה ראש הממשלה את מנכ"ל משרדו ".
]גנבות כלי רכב[ לבחון "הצעות להתקנת אמצעים במעברים על מנת להילחם בתופעה מבדיקה שעשה מנכ"ל משרד ראש הממשלה עולה כי קיימות טכנו לוגיות המאפשרות זיהוי רכב גנוב אולם הפעלתן תלויה בשיתוף פעולה מצד הנהגים (להלן - מערכת לזיהוי רכב גנוב).
יצוין כי השר לבט "פ ציין בסיכום סיור באתג"ר שהתקיים בינואר 2012 כי ההצעה שהועלתה יכולה להיות 'שובר שיוויון" בהתמודדות עם העברות כלי רכב גנובים דרך המעברים בקו התפר.
בתשובתו מדצמבר 2013 למשרד מבקר המדינה מסר מנכ"ל משרד ראש הממשלה כי במרץ 2012 פנה אליו השר לבט"פ וציין כי המשרד לבט"פ הכין מסמכי דרישה מבצעית ואפיון למכשירי מערכת לזיהוי רכב גנוב שיותקנו במחסומי התפר ובמעברים ונועדו לסייע במאבק בתופעת גנבות כ לי הרכב.
עוד מסר כי הוא השיב לשר באפריל 2012 שאינו רואה מניעה לפיתוחה של המערכת לאלתר במסגרת סדרי העדיפויות של המשרד לבט"פ והמשטרה.
לדברי המנכ"ל הטיפול בנושא "הועבר לאחריות השר לביטחון פנים".
נציג רמי"ם מסר למשרד מבקר המדינה ביולי 2013 כי מערכת לזיהוי רכב גנוב כבר הותקנה באחד המעברים, אך יידרש עוד כוח אדם על מנת להפיק ממנה תועלת בזיהוי כלי רכב החשודים כגנובים.
הממונה על תחום התחבורה 130 דוח שנתי65א .
שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 המשטרה מסרה בתגובתה למשרד מבקר המדינה כי אתג"ר וגורמי משטרה נוספים שותפים בפרויקט שהחל עוד ב - 2013 שבמסגרתו מותקנת המערכת לזיהוי כלי רכב גנובים במעברים הידועים כצירים להברחת כלי רכב.
במסגרת הפיילוט לפרויקט הותקנו עד חודש מאי 2014 חמש מצלמות ומתוכננות עוד כ -20 מצלמות.
לדברי המשטרה הפרויקט "ישפר בהרבה את היכולת להלחם בתופעה".
המינהל האזרחי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא סבור שההצעה לשילוב טכנולוגיות חדשות במעברים "יכולה לקדם ולשפר את המלחמה בגניבות הרכב".
התקנת אמצעים טכנולוגיים לסיוע בזיהוי כלי רכב גנובים עשויה לסייע למשטרה בהתמודדותה עם תופעת הגנבות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד לבט "פ והמשטרה לבחון את תוצאות הפיילוט של שילוב מערכות חדשות לזיהוי כלי רכב גנובים במעברים, ואם יימצא שהדבר מועיל להפחתת שיעור הגנבות, על המשרד לבט"פ והמשטרה לפעול להרחבתו של הפיילוט תוך שיתוף פעולה עם כל הגורמים המעורבים בכך, באופן שיאפשר לשפר את יכולות המשטרה בתחום זה.
יבוא כלי רכב משומשים לשטחים שבאחריות הרש"פ .
לפי נוהלי רשות המסים ולפי ההסכמים בין ישראל לרש"פ ניתן לייבא מחו"ל לשטחים שבאחריות הרש"פ כלי רכב משומשים בכמות מסחרית "רק אם הם רכב נוסעים.
משנת ייצור שאינה קודמת ביותר משלוש שנים לשנת הייבוא".
בנהלים אין חובה לייבא חלפים לכלי רכב אלה.
יצוין כי לא ניתן לייבא לתחומי ישראל כלי רכב משומשים בהיקפי ם מסחריים.
להלן בלוח 6 נתונים על יבוא כלי רכב משומשים לשטחים שבאחריות הרש"פ בשנים 2011 - 2008: .
לוח6 יבוא כלי רכב מחו"ל לשטחים שבאחריות הרש"פ בשנים 2011 -2008 .
2008 2009 2010 2011 .
כלי רכבפרטיים 3,820 8,440 11,230 13,530 .
כלי רכבמסחרי ים 240 490 1,760 740 .
סה"כ 4,060 8,930 12,990 14,270 אתג"ר ציינה בנושא זה כי "עם כניסת כלי רכב משומשים מאירופה לרשות הפלסטינית אנו נתקלים ביצור ביקוש לחלפים בתוך הרשות לתיקון כלי הרכב שנקנו".
עוד ציינה כי בשנת 2011 יובאו לשטחיםשבאחריות הרש"פ אלפי כלי רכב אולם לא יובאו חלקי חילוף שלהם.
נושא יבוא כלי רכב משומשים לשטחים שבאחריות הרש"פ עלה בכמה דיונים שקיימה אתג"ר עם משרד התחבורה ורשות המסים.
נציגי המכס ברשות המסים מסרו לאתג"ר בשנת 2011 .
שכמעט אין יבוא של חלפים לשטחים אלו טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 131 .