HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ראוי כי ועדת הבחירות תבצע במסגרת החזרה הגנרלית בדיקות המדמות את תהליך הסריקה המלא, ובכלל זה שימוש בחומרי הצבעה הדומים לאלו שיתבצע בהם שימוש ביום הבחירות, או תבחן שימוש בפתרון שיספק מענה לבעיה שצוינה, שביום הבחירות הגיעו חומרי הצבעה שלא תאמו לתהלי ך שאופיין.
הצורך בהדבקת מדבקות ברקוד על טופסי 24 (לזיהוימספר הקלפי) מקשה על תהליך הסריקה: נציגי משרד מבקר המדינה שצפו בתהליך הסריקה הבחינו בשתי ועדות כי טופסי 24 הגיעו לעמדות הסריקה ללא מדבקות ברקוד לזיהוי הקלפי, דבר שיצר בלבול וכפילויות בסריקה ובשידור הטפסים, ולבסוף טפסים אלו הועברו לסריקה בכנסת.
למשל: בוועדה אזורית אחת הגיעו 120 טפסים ללא מדבקות, ומשלא הצליחו לטפל בכך הועברו הטפסים לכנסת.
הנושא עלה גם בהפקת הלקחים של חברה א'.
ראוי שוועדת הבחירות תבחן את הצורך בהדבקת מדבקות על גבי כלל טופסי 24 לזיהוי מספר הקלפי.
בתשובת ועדת הבחירות מינואר 2021 נכתב כי הוועדה ביצעה הפקת לקחים בנושא, והוחלט שכבר לקראת הבחירות לכנסת ה-24 הברקוד יודפס על הטפסים מבעוד מועד.
| 1174 | מערכותהמידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה -21, ה-22 וה-23 מערכת8 .
כאמור, בבחירות לכנסת ה-21 הופעל לראשונה מרכז המידע לציבור.
מטרת מרכז המידע הייתה לסייע לציבור בכל הנושאים הקשורים בבחירות ובכלל זה סיוע למועמדים לתפקיד מזכיר קלפי בתהליך הרישום במרשתת.
ועדת הבחירות מווסתת את מספר המוקדנים לפי הצורך, למשל: הוועדה מגדירה מראש ימים שבהם נדרש תגבור כוח אדם במרכז המידע לציבור ובהם הימים שבהם מועלית מערכת 2 לגיוס מזכירים למרשתת, שכן בימים אלה המרכז מקבל פניות רבות.
עלות77 הפעלת מרכז המידע בכל אחת משלוש מערכות הבחירות שנבדקו הייתה יותר מ-3 מיליון ש"ח, 5.
5% מביצוע תקציב המחשוב באותה מערכת בחירות.
בשלוש מערכות הבחירות יחד עלות הפעלת מרכז המידע הייתה כ-10.
לוח 9 : עלות הפעלת מרכז המידע בשלוש מערכות הבחירות .
העלות בפועל (באלפי ש"ח) 3,566 3,936 3,186 .
ביצוע תקציב המחשוב 38 41 59.
שיעור עלות הפעלת מרכז המידע .
מתקציב המחשוב בפועל 9.
העלות היומית הממוצעת של .
הפעלת מרכז המידע (הוא פעל כ- .
90 ימים) (באלפי ש"ח) 62 44 35 .
משרד מבקר המדינה ניתח את נתוני הפניות למרכז המידע בבחירות לכנסת ה-21 .
להלן בלוח פירוט של סוגי הפניות ושיעורן מסך כל הפניות: .
77 לפי מסמך ועדת הבחירות בנושא: דוחות ביצוע תקציב 23-22-21 .
| 1175 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה-21, ה-22 וה-23 לוח 10: סוגי הפניות למרכז המידע בבחירות לכנסת ה-21 .
סוג הפנייה מספר הפניות שעסקו .
בנושא שיעור הפניות שעסקו .
בנושא מסך כל הפניות .
ההרשמה לעבודה ביום הבחירות 13,489 45.
פניות הקשורות למערכת 2 9,489 31.
פניות שנפתחו ביום הבחירות 2,979 10% .
תקלות במערכות המידע בתקופת .
הבחירות שעליהן דיווחו78 תומכי המחשוב 175 0.
מהלוח עולה כי מרבית הפניות ( 77.
1% ) למרכז המידע נעשו בנושאים הקשורים להרשמה לעבודה ביום הבחירות ולמערכת 2 וכללו בין היתר בקשות לקבלת פרטים על עבודה ביום הבחירות ושאלות על מועד פתיחת הרישום למערכת 2 , על מקום ההצבעה ועל מקום הקלפי.
עוד עולה מהלוח כי ביום הבחירות טופלו כ- 3,000 פניות- 10% מכלל הפניות שנפתחו במרכז המידע בכל תקופת הבחירות.
חלק מפניות אלו היו בנושאים רגישים הקשורים לטוהר הבחירות, ובהם החשש להתחזות, איומים על מזכיר או על חבר ועדה ונושאים הדורשים את טיפול הוועדה (בעניין זה ראו את הפרק ב נושא "מבצע טוהר הבחירות").
בתשובתה של חברה ג' מדצמבר 2020 נמסר כי ביום הבחירות לכנסת ה-21 היה עומס חריג על מרכז המידע מאחר שהוא הופעל לראשונה , ולא היה אפשר לחזות את היקף העומס הצפוי.
במסגרת הפקת לקחים שביצעה ועדת הבחירות, בבחירות לכנסות ה-22 וה-23 בוצעו מהלכים לשיפור המענה לציבור מכלל המוקדים ובין היתר גויסו והוכשרו מראש נציגים נוספים לעבודה ביום הבחירות באופן ששיפר את איכות השירות והמענה לציבור.
78 בתשובת ועדת הבחירות מינואר2021 נכתב כי מרבית הפניות בנושא מחשוב מטופלות בוועדות האזוריות ישירות ולא מתועדות במרכז המידע, ראו פירוט בפרק בנושא "תומכי מחשוב".
| 1176 | מערכותהמידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה -21, ה-22 וה-23 נוכח העלויות הגבוהות של הפעלת מרכז המידע לציבור שהיו בכל מערכת בחירות בשיעור של 5.
5% מביצוע תקציב המחשוב, מוצע שוועדת הבחירות תבחן את השינויים במספר הפניות על פני ציר הזמן ותבחן אם השקעת המשאבים נעשית בצורה יעילה בתקופת הבחירות וביום הבחירות.
כמו כן מוצע שהוועדה תבחן אפשרות לשלב אמצעים טכנולוגיים במרכז המידע בדומה למקובל במוקדים טלפוניים של חברות פרטיות, למשל: שימוש בנציג טלפוני אוטומטי (BOT ) או פרסום שאלות ותשובות לשאלות נפוצות - אמצעים העשויים לאפשר את הפחתת כמות המוקדנים האנושיים שיועסקו ולהוזלת עלויות הפעלת המוקד.
מייד לאחר מועד ההכרזה על בחירות, כ-90 יום לפני יום הבחירות, ועדת הבחירות מגייסת תומכי מחשוב שייעודם לתמוך בפעילות המחשוב בוועדות האזוריות הפזורות ברחבי הארץ, על כל מגוון מערכות המחשוב המופעלות בהן.
עד הבחירות לכנסת ה-20 תומכי המחשוב גויסו על ידי חברה א', אשר כאמור פיתחה את מערכת 1 .
ומתחזקת אותה בסוף נובמבר 2017 פרסמה ועדת הבחירותאת מכרז 19/21 לאספקת שירותי תמיכת מחשוב בהיקף של 23 משרות.
השירותים שנדרשו כללו אספקת תומכי מחשוב בהתראה קצרה ביותר וכן הדרכות בכל התחומים שבהם יידרשו לתת תמיכה בוועדות האזוריות - הן עבור מערכות יישומיות והן עבור מערכות תשתית.
עלות79 העסקת תומכי המחשוב בכל אחת משלוש מערכות הבחירות שנבדקו הייתה3.
68 מיליון ש"ח, שהם 7.
47% - מביצוע תקציב המחשוב באותה מערכת בחירות.
ראו פירוט בלוח שלהלן: .
79 לפי מסמך של הוועדה בנושא: דוחות ביצוע תקציב 23-22-21 .
| 1177 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה-21, ה-22 וה-23 לוח 11 : עלות העסקת תומכי המחשוב בשלוש מערכות הבחירות שנבדקו .
ביצוע התקציב להעסקת תומכי .
המחשוב (במיליוני ש"ח) 2.
ביצוע תקציב המחשוב בפועל 38 41 59.
שיעור העלות של תומכי המחשוב .
מביצוע תקציב המחשוב 7.
ביצוע התקציב היומי80 להעסקת .
משרת תומך מחשוב (בש"ח ) 1,386 1,459 1,295 .
החשב הכללי במשרד האוצר פרסם את מכרז מרכזי 1-2009 להספקת שירותי מחשוב למשרדי הממשלה.
במכרז הוגדרו בין היתר התפקידים של נותני השירותים שהמשרדים יכולים לגייס באמצעות המכרז, ותעריפי מינימום ומקסימום עבור כל תפקיד בהתאם לרמת ההתמחות ולשנות הניסיון של בעל התפקיד.
עלות איש סיוע ותמיכה: 86 - 101 ש"ח.
ועדת הבחירות קבעה את שכרם של תומכי המחשוב בהתאם למכרז פומבי (מכרז מס' 19/21 ) שבו הספקים התבקשו להציע שיעור הנחה לשעה מתוך תעריף מרבי שנקבע לפי התעריף המרבי של תומך מחשוב בשיא הוותק (כ-101 )ש"ח לשעה במכרז החשכ"ל שהיה בתוקף דאז.
כן נקבע כי התקורה של הספק לא תהיה יותר מ- 12.
5% מעלות השכר לשעה, וכל היתר ישולם לתומכים עצמם.
מניתוח עלויות השכר של תומכי המחשוב עולה כי בממוצע כל תומך מחשוב עבד בכל יום בכל אחת מתקופת הבחירות שנבדקו יותר מ-11 שעות.
עוד נמצא כי במרכז המידע לא תועדו מספר הפניות שבהן טיפלו תומכי המחשוב בוועדות האזוריות ובמשכן הכנסת והנושאים שבהם סייעו.
נוכח זאת אין אפשרות לבצע ניתוח של האירועים שהיו כדי לשפר את האיכות והיעילות של התמיכה שסיפקו וכן אין אפשרות להפיק נתונים על עומסי העבודה שחוו תפקידים אלו בוועדות השונות במהלך תקופת הבחירות.
80 החישוב מבוסס על ביצוע התקציב להעסקת תומכי המחשוב לחלק ל -23 משרות ול -90 ימים שבהם מועסקים התומכים.
| 1178 | מערכותהמידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה -21, ה-22 וה-23 נוכח עלויות השכר של תומכי המחשוב, שהן כ- 4.
5% ,מביצוע תקציב המחשוב מוצע כי ועדת הבחירות תתעד את כל הפניות שבהן סייעו תומכי המחשוב לעובדי הוועדות האזוריות ולעובדי ועדת הבחירות במשכן הכנסת בכל תקופת בחירות.
כמו כן מוצע שוועדת הבחירות תמפה את הנושאים שבהם סייעו תומכי המחשוב ותבחן אפשרות להכשיר ישירות את עובדי הוועדה בנושאים אלו כדי שיוכלו לבצע באופן עצמאי חלק מהפעולות, למשל להפיק דוחות ממערכת 1 .
כמו כן מוצע כי ועדת הבחירות תבחן את התועלת שבהפעלת שירותי תמיכה מרחוק שיספק מוקד מידע מרכזי במקום העסקה של תומכי מחשוב בכל ועדה אזורית.
שלוש ועדות אזוריות ציינו במענה לשאלון שהפיצה ועדת הבחירות על הבחירות לכנסת ה-21 כי תומכי המחשוב לא היו בקיאים בתהליכי העבודה של מערכות המידע, ובייחוד של מערכת 1 והפקת דוחות ממנה, והמליצו לשפר את הכשרתם בנושא.
בשאלון על תפקוד המערכות בבחירות לכנסת ה-23 ( שלושה33% ) מתשעת מנהלי הוועדות שהשיבו הביעו חוסר שביעות רצון מעבודת תומכי המחשוב, ושניים מה מנהלים אף דירגו את עבודת תומכי המחשוב בציון 1 מ-10 .
)(לא שבע רצון כלל ראוי כי ועדת הבחירות תבחן את הגורמים לחוסר שביעות הרצון ותפעל לשיפור הנושא.
בתשובת ועדת הבחירות נכתב כי הוועדה תבחן את מנגנון הגיוס, ההכשרה וההקצאה של מתאמי המחשוב לוועדות האזורית לאחר הבחירות לכנסת ה-24 ובהתאם לסדרי העדיפויות שייקבעו בשעת שגרה.
| 1179 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה-21, ה-22 וה-23 תחזוקת מערכות המידע של ועדת הבחירות ומוכנותן לקיום בחירות .
ועדת הבחירות אחראית להיערכות לבחירות הבאות.
חלק מתפקיד אגף המחשוב הוא לתחזק את מערכות המידע והתשתיות שלהן כך שיוכלו לתמוך בניהול מערכות הבחירות הבאות.
תחזוקת המערכות כוללת בין היתר את הפעולות האלו: פיתוח המערכות כך שיתמכו בדרישות ובתהליכים חדשים, עמידה בעומסים הצפויים, עדכוני גרסאות של תוכנות ועדכוני אבטחת מידע.
בפרק זה יובאו דוגמאות אחדות להיערכות מאוחרת של ועדת הבחירות בנושאי מחשוב שיכלו להיות מטופלים קודם לכן, ולשפר בכך את רמת ההיערכות של הוועדה לבחירות שנערכו בשנים 2019 עד 2020.
שלוש החברות שמתחזקות את המערכות 2 ,3 ,6 ,7 ו-9 כתבו מסמך הפקת לקחים על תפקוד כל אחת מהמערכות בתקופת הבחירות לכנסת ה-23.
ממסמך הפקת הלקחים של כל שלוש החברות האמורות עלתה בקשה לבצע שינויים ושיפורים במערכות המידע שלא בתקופת הבחירות.
להלן דוגמאות: החברה שאחראית למערכות 6 ו-9 ביקשה את אישור ועדת הבחירות לפתח שינויים במערכות קרוב ככל הניתן לסיום הבחירות כדי שתוכל לבצע את מרב השינויים כולל בדיקתם - ללא העומס הכבד שמופעל עליה בתקופת הבחירות.
נוסף על כך החברה שמפתחת ומתחזקת את מערכת 2 , המופעלת ברציפותמתחילת תקופת הבחירות עד קרוב ליום הבחירות, העירה שביצוע שינויים ברמת קוד המוצר בתקופה זו מגלם סיכונים מהותיים ויש להימנע מ כך.
מוצע שוועדת הבחירות תבצע שינויים מהותיים במערכות המידע שלה בתקופת השגרה (לא בתקופת הבחירות) כך שתוכל לבדוק את השפעתם מול כלל הגורמים המעורבים ללא החשש ששינויים אלו יפגעו במערכות שחלקן כבר פועלות בתחילת תקופת הבחירות.
בתשובת ועדת הבחירות מינואר 2021 נכתב כיהוועדה כבר מיישמת המלצה זו הלכה למעשה: מערכת הבחירות לכנסת ה-23 החלה תוך כדי תהליך הפקת לקחים שביצעה הוועדה בנוגע לבחירות לכנסת ה-22 ; לאחרהבחירות לכנסת ה -23 ובהתאם לתהליכי הפקת לקחים שנערכו בוועדה היא החלה ב פיתוח ושיפור של ה מערכות הרלוונטיות עוד בטרם הכריזו על בחירות לכנסת ה-24.
למשל: הוועדה פיתחה והעלתה לאוויר גרסאות למערכת 1 ולמערכת9 (כולל שדרוג תשתית המערכת).
כמו כן בוצע מיפוי עומק למערכת 2, והחברה כבר התחילה בפיתוח חידושים למערכת.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולות הוועדה ואת יישום ההמלצה.
| 1180 | מערכותהמידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה -21, ה-22 וה-23 ההיערכות להחלפת מערכת 1 .
כאמור, מערכת 1 היא המערכת המרכזית של ועדת הבחירות, והיא משמשת בין היתר לניהול כוח האדם והלוגיסטיקה בתקופת הבחירות, לסכימת תוצאות הבחירות ולחישוב התוצאות.
ממשקים חיצוניים למערכות מידע נוספות אשר משתתפות בתהליך הבחירות המערכת מופעלת החל בבחירות לכנסת ה-18 בשנת 2009 .
את המערכת פיתחה חברה א' והיא גם מתחזקת אותה.
עלות81 תחזוקת מערכת1 בתקופת הבחירות בכל אחת משלוש מערכת הבחירות שנבדקו הייתה 15 עד20 מיליון ש"ח וכללה בין היתר עלויות בגין ביצוע שינויים ושיפורים במערכת והתקנת רכיבי אבטחת מידע לשיפור ההגנה שלה.
על פי המכרז ההתקשרות עם חברה א' הייתה ל-12 שנים עם אפשרות לשתי הארכות, כל אחת לארבע שנים נוספות.
ועדת הבחירות החליטה לנצל את שתי ההארכות, ולפיכך ההתקשרות עם החברה צפויה להסתיים בשנת 2023.
באוגוסט201882 החלה ועדת הבחירות במהלך מקיף של אפיון מחדש של מערכת המחשוב המרכזית שלה, על כל ממשקיה, כדי לפרסם מכרז חדש לפיתוח, לתחזוקה ול תפעול של מערכת חדשה.
הכוונה הייתה לשלב בתהליך הפיתוח את כל המשתמשים הפוטנציאליים של המערכת כדי לגבש תפיסה חדשנית שתוביל את ועדת הבחירות לקראת 25 ,השנים הבאות שלא תהיה מוגבלת במבנה המערכת הקיימת, בתכולתה וביכולותיה.
תוכנן להפעיל את המערכת החדשה בבחירות לכנסת ה-22 , שהיו צפויות להתקיים בשנת2023 , זאת לצד מערכת 1 .
שתופעל כגיבוי ועדת הבחירות החליטה 83 כי כתיבת המכרז תבוצע בכמה שלבים, ובשלב הראשון ייאספו דרישות המשתמשים.
סיום השלב הזה נדחה לפברואר 2019 (בכפוף לאי-הקדמת הבחירות).
עוד החליטה הוועדה כי ועדת היגוי בראשות מנכ"לית הוועדה תפקח על המכרז .
כאמור, הכנסת ה-20 פוזרה בחודשדצמבר 2018 , ומאז התמודדה הוועדה עם שלוש מערכות בחירות לכנסת שנערכו ברציפות ולא היו מתוכננות.
נוסף על כך בימים אלו נערכת הוועדה לקיום מערכת בחירות לכנסת ה-24, אשר נערכות בצל מגפתהקורונה.
כאמור, לפי הנחיה של רשות התקשוב בנושא "מחזור חיים מערכת תקשוב", ועדת היגוי היא ועדה שבראשה עומד נציג בכיר של היחידה העסקית ובה חברים נציג בכיר של יחידת התקשוב, חברי מינהלת הפרויקט ונציגי המשתמשים העיקריים.
תפקיד ה וועדה לבקר את התקדמות הפרויקט ותוצריו העיקריים, לאשר אבני דרך ולקבל החלטות בנושאים עקרוניים.
לפי ההנחיה יש חובה למנות ועדת היגוי לפרויקט בינוני84 .
ומעלה או לפרויקט מורכב .
81 לפי דוחות ביצוע תקציב 23-22-21 .
82 על פי מצגת בנושא "מערכת1 2.
", הצגת התפיסה ואופן המימוש 83 סיכומי הדיון שקיימה ועדת הבחירות בספטמבר ובדצמבר2018 בנושא החלפת מערכת 1 .
84 פרויקט שעלותו הכוללת (רכשוכוח אדם פנימי) היא עד 2.
| 1181 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה-21, ה-22 וה-23 כאמור, על השאלון על תפקוד המערכות בבחירות לכנסת ה-23 השיבו תשעה מנהלי ועדות אזוריות.
השאלון כלל בין היתר שאלה בנושא שילוב המנהלים באפיון המערכת שתחליף את מערכת 1.
נמצא כי מאז קיבלה ועדת הבחירות את החלטותיה בספטמבר ובדצמבר 2018 ועד מועד סיום הביקורת באוגוסט 2020 היא לא קידמה את שלב איסוף הדרישות מהמערכת החדשה שתחליף את מערכת 1 ואף לא קיימה דיונים לצורך בחינת התקדמות ההיערכות להחלפת מערכת 1 .
כמו כןנמצא כי עד מועד זה גם לא הקימה ועדת היגוי, כפי שקבעה בדיון באוגוסט 2018 , שתפקידה לבקר את התקדמות הפרויקט.
מתשובותיהם של כל תשעת מנהלי הוועדות האזוריות לשאלון של משרד מבקר המדינה על תפקוד המערכות בבחירות לכנסת ה-23 עלה כי ועדת הבחירות לא נעזרה בהם כדי לאסוף דרישות עבור המערכת החדשה, אף שמחצית מהמנהלים מועסקים על ידי ועדת הבחירות זה עשרות שנים והם היו עשויים לתרום מניסיונם לפיתוח המערכת החדשה.
נוכח העובדה שבשנת 2023 תסתיים ההתקשרות עם חברה א', שמפעילה את מערכת 1 , ונוכח המורכבות הכרוכה ביציאה למכרז ובהקמת מערכת ממוחשבת, מוצע כי ועדת הבחירות תחדש את פעילותה בנושא ההיערכות להחלפת מערכת 1 ותמנה ועדת היגוי שתבקר את התקדמות הפרויקט.
מוצע כי הרכב ועדת ההיגוי יהיה בהתאם להנחיית רשות התקשוב, ובוועדת ההיגוי יהיו חברים גם חלק ממנהלי הוועדות האזוריות כנציגי המשתמשים העיקריים במערכת.
זאת ועוד, לנוכח המידע הרגיש המנוהל במערכת 1 , ראוי שדרישות הקשורות לנושאי אבטחת מידע ייכתבו בהתאם לנספח שפרסמה יה"ב בנושא (בעניין זה ראו את הפרק בנושא שרשרת האספקה).
בתשובת ועדת הבחירות מינואר 2021 נכתב כיאחרי מערכת הבחירות לכנסת ה-24 תחודש עבודת ועדת ההיגוי ויפורסם מכרז לחברת ייעוץ שתסייע לוועדה בגיבוש תוכנית אסטרטגית למחשוב.
המכרז כולל גם תהליך למיפוי הצרכים למערכת חדשה וכתיבת מכרז להקמתה.
עוד נכתב כי אתגר הבחירות הרצופות והבלתי מתוכננות חייבו את הוועדה למקד את פעילות עובדי האגף המעטים בהיערכות לבחירות עצמן ולא בהחלפת מערכת הליבה.
נוסף על כך, בתוך תקופת בחירות הקשב של מנהלי האגפים והוועדות לנושא אפיון המערכת החדשה נמוך ביותר, והכול מתרכזים בהשלמת משימות דחופות כדי להיערך כראוי לבחירות.
החלפת גרסת התוכנה של מערכת 1 .
יצרני מערכות ומוצרים טכנולוגיים (להלן - מוצרים) מפרסמים לציבור לקוחותיהם את שלבי מחזור החיים של גרסאות המוצר כדי שהלקוחות יוכלו לתכנן מבעוד מועד את המעבר לגרסאות החדשות של המוצר לפני הפסקת התחזוקה שלו.
בדרך כלל יש שלושה שלבים מרכזיים במחזור החיים של מוצר: שלב פעילות המוצר: יצרני המוצר מפרסמים ללקוחות באופן שוטף עדכוני גרסה הכוללים חידושים ושיפורים של יכולות המוצר, תיקוני תקלות ועדכוני אבטחת מידע.
| 1182 | מערכותהמידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה -21, ה-22 וה-23 למשל: יצרניות טלפון נייד מעדכנות את גרסת ההפעלה של הטלפון מדי כמה חודשים ומפיצות את הגרסה העדכנית לציבור לקוחותיהן.
פרסום עדכון הגרסה מאפשר ללקוחות שרכשו את המוצר להתעדכן ביכולות החדשות ובעדכוני האבטחה ולקבל את המוצר המתקדם ביותר, בדומה למוצר שנמכר באותה העת ללקוחות חדשים.
אם לקוח מחליט שלא לעדכן את גרסת המוצר הקיים ברשותו, יש סיכון שהמוצר לא יהיה מוגן כראוי מפני חולשות ידועות.
שלב בגרות המוצר: בשלב זה יצרני המוצר בדרך כלל מפסיקים למכור את המוצר ואינם מפרסמים עבורו שיפורים וחידושים.
היצרנים מספקים בשלב זה שירותי תמיכה ומתחזקים את המוצר באמצעות פרסום עדכוני גרסה קטנים המכילים רק תיקונים קטנים ( patch .
) בסיום שלב זה היצרנים בדרך כלל מציעים ללקוחותיהם לרכוש גרסאות מתקדמות יותר של המוצר.
שלב הפרישה של המוצר: היצרן עדיין תומך במוצר אך אינו מציע שירותי תחזוקה, ובכלל זה גם אינו מפרסם עדכוני גרסאות המכילים תיקונים.
מערכת 1 מבוססת על גרסת תוכנה שנמכרת לכלל הציבור.
יצרן התוכנה מפרסם לציבורבאתר התוכן שלו את שלבי מחזור חיי גרסאות התוכנה.
לפי דברי יצרן התוכנה, שלב הפעילות נמשך בשנים 2008 עד 2011 ,שלב הבגרות נמשך עד לפני מספר שנים וממועד זה ואילך גרסת התוכנה נתמכת אך אינה מתוחזקת.
לפני מספר שנים פרסם יצרן התוכנה שלוש גרסאות חדשות של גרסת התוכנה והציע אותן למכירה.
חברה א' החליפה את גרסת התוכנה של מערכת 1 בתקופת הבחירות לכנסת ה-21 (דצמבר 2018 ,) מספר שנים לאחר סיום שלב הבגרות של המוצר.
לדברי חברה א', בעקבות ההחלפה היא נדרשה לבצע התאמות תוכנה רבות במערכת.
מהפקת הלקחים של חברה א' על הבחירות לכנסת ה -21 עלה כי בתקופת הבחירותזמני התגובה של המערכת היו איטיים בשל שינויי תוכנה שנעשו ובהם החלפת התוכנה.
יצוין כי גם מתשובתם של מנהלי הוועדות האזוריות לשאלון ששלחה להם ועדת הבחירות בנוגע לבחירות לכנסת ה-21 ומכנס הפקת הלקחים עלה כי מערכת1 הייתה איטית מאוד בתקופה שקדמה לבחירות, ורק שבועיים לפני יום הבחירות חל שיפור.
בתשובת ועדת הבחירות מינואר 2021 נכתב כי האיטיות במערכת1 בתקופת הבחירות לכנסת ה-21 לא נגרמה מהתקנת גרסת התוכנה אלא מתקלת תוכנה בפיתוחים שנעשו במערכת בשנים 2017 עד2018 .
עוד נכתב כי התקלה התגלתה רק בתקופת הבחירות לכנסת ה-21 (שנת2019 ,) משום שבתקופה זו כמות המשתמשים במערכת והיקף השימוש בה גדלים בצורה משמעותית ביותר לעומת תקופת השגרה שבה נבדקו השינויים.
| 1183 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה-21, ה-22 וה-23 אף שיצרן גרסת התוכנה של מערכת 1 הפסיק כבר לפני מספר שנים את הפצת העדכונים והתיקונים של הגרסה, ועדת הבחירות לא נערכה בזמן להחלפת גרסת התוכנה של המערכת ולא עשתה זאת בתקופת שגרה שבה אין משתמשים במערכת, אלא בחרה להחליף את הגרסה ולהשלים את התהליך במהלך תקופת הבחירות, דבר שהיה עלול לסכן את הפעילות התקינה של המערכת.
כמו כן בתקופת הבחירות לכנסת ה-21 נצפתה איטיות במערכת 1 .
שהוועדה יכלה לטפל בה בתקופת שגרה .
בהחלטת הממשלה 2097 מאוקטובר201485 נקבעו תפקידיה של יחידת ממשל זמין ברש ות התקשוב הממשלתי.
בין תפקידיה: ״ייזום, פיתוח ותפעול יישומים מרכזיים וייעודיים להנגשת המידע והשירותים הממשלתיים לציבור והפעלתם.
לרבות התאמתם למכשירים ניידים".
עוד נקבע בהחלטה זו כי יוקם "אתר אחוד לכלל משרדי הממשלה אשר יפותח מתוך תפיסה הממקמת את צרכי המשתמש במרכז וינגיש את המידע הממשלתי לציבור בצורה נוחה ופשוטה".
לדברי נציגי ממשל זמין, נכון לספטמבר 2020 אפשר למצוא באתר השירותים ו המידע הממשלתי (להלן - האתר האחוד) כ -66 אתרי תוכן של משרדי ממשלה ורשויות, ובהם אתר הרשות השופטת, הפועלת כרשות עצמאית ונפרדת מהרשות המבצעת.
יצוין כי אתרי משרדי הממשלה מעוצבים באתר האחוד באופן זהה, ואתר הרשות השופטת מעוצב עם כותרת בצבע שונה לאור עצמאותה (ראו תמונות).
85 "הרחבת תחומי פעילות התקשוב הממשלתי, עידודחדשנות במגזר הציבורי וקידום המיזם הלאומי 'ישראל דיגיטלית'" - החלטה חכ/ 41 של ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה (קבינט חברתי -כלכלי) מיום 29.
14 אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 10.
14 ומספרה2097 /(חכ41 .
| 1184 | מערכותהמידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה -21, ה-22 וה-23 תמונה 23 : מראה אתר תוכן של משרד ממשלתי באתר האחוד .
צילום מסך מתוך האתר האחוד, 23.
תמונה24 : מראה מערכת 6 של הרשות השופטת באתר האחוד (עם כותרת בצבע שונה) .
צילום מסך, מתוך האתר האחוד, https://www.
il/he/departments/the_judicial_authority , 19.
תשתית האתר האחוד תומכת בגלישה באמצעותטלפון נייד ומחשב לוח (להלן - מכשירים ניידים) כך שבגלישה מהמכשירים הניידים התוכן מותאם לגודל המסך.
כמו כן התשתית תומכת .
| 1185 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה-21, ה-22 וה-23 בעומסי גלישה של כ - 50,000 משתמשים בו -זמנית בכל אתר וכן ביתירות ובשרידות של התשתיות התשתית גם תומכת בהצגת התכנים באתר בשפות האלו: עברית, אנגלית, ערבית, רוסית, צרפתית וספרדית .
כאמור, מערכת 686 של ועדת הבחירות מציג מידע, בין היתר, בנושאים האלה: ועדת הבחירות, שיטת הבחירות, הבחירות הקרובות, חקיקה, נהלים והחלטות של יו"ר הוועדה, רשימת המועמדים לכנסת ומכרזי הוועדה.
האתר מפותח ומתוחזק באמצעות חברה ה', שזכתה במכרז 4/19 בשנת2012.
ההתקשרות עם חברה ה' צפויה להסתיים בשנת 2023 , אם תממש ועדת הבחירות את כלל זכויות הברירה שבידיה להארכת ההתקשרות.
בדרישות המכרז נקבע כי האתר יפותח בטכנולוגיה ייעודית משנת 2010 , שאינה תומכת בתצוגה המותאמת לגלישה באמצעות מכשירים ניידים - כלומר תוכן האתר אינו מותאם לגודל המסך שמציג אותו (ראו תמונה).
נמצא כי האתר תומך בהצגת תוכן בשפה העברית, אנגלית, ערבית, ספרדית, צרפתית, רוסית ואמהרית.
כמו כן האתר כולל פישוט לשוני של עמותת אקים ישראל.
תמונה 25: מראהמערכת 6 של ועדת הבחירותבגלישה באמצעות מכשיר נייד .
צילום מסך, מתוך אתר ועדת הבחירות .
86 https://bechirot22.
| 1186 | מערכותהמידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה -21, ה-22 וה-23 בתשובת ועדת הבחירות מינואר2021 נכתב כיהוועדה מודעת לבעיות בנושא ומתכוונת לשדרג את האתר לאחר הבחירות לכנסת ה-24, ובכפוף לכך שלא יהיו סמוך לבחירות הללו בחירות נוספות, שכן הדבר צריך להיעשות בתקופת שגרה.
עוד ציינה כי החלה בתהליך של אפיון צרכים לאתר החדש.
מנתוני87 ממשל זמין בנוגע לבחירות לכנסתה-20 שהתקיימו במרץ2015 עלה כי ביום הבחירות גלשו במערכת 6 של ועדת הבחירות בטווח זמן של כ-15 דקות- 148,493 - 202,062 ,משתמשיםמספר גדול משמעותית ממספר המשתמשים שהאתר תוכנן לתמוך בו.
נוכח זאת, האתר לא עמד בעומסים במשך כמה שעות והיה לא זמין בכ-13% מהיממה, וממשל זמין נקטה פעולות ביום הבחירות ושילשה את כמות השרתים שתמכו באתר.
עוד עלה מנתוני ממשל זמין כי מערכת 6 לא תמכה בגלישה באמצעות מכשירים ניידים אף שכ-80% מהמשתמשים גלשו באמצעותם באתר ביום הבחירות.
בפגישה שערך משרד מבקר המדינה עם נציגי ממשל זמין ב- 17.
19 עלה כיכארבעה חודשים לפני הבחירות לכנסת ה-21 תמכה מערכת 6 בגלישה של כ- 5,000 משתמשים בו-זמנית, בדומה לבחירות הקודמות, אך עדיין לא תמך בגלישה באמצעות מכשירים ניידים.
ממשל זמין העלה לפני ועדת הבחירות את החשש כי האתר לא יעמוד בעומסים וחשש מפני בעיה תדמיתית עקב אי-תמיכה במכשירים ניידים, והציע לוועדה להעביר את האתר לתשתית האתר האחוד, התומכת בכל הנושאים האמורים.
לדברי נציג ממשל זמין נאמר לעובדי ועדת הבחירות לפני הבחירות לכנסת ה -21 כיהעברת אתר ועדת הבחירות לאתר האחוד עשויה להימשך כעשרה ימי עבודה, ובהתאם להחלטת הממשלה 2097, הוועדה לא תצטרך לשלם על ההעברה אלא העלויות יחולו על ממשל זמין.
לדברי נציג ממשל זמין, ועדת הבחירות סירבה להצעה האמורה עקב רצונה לשמור על המראה הייחודי של האתר שלה.
כתוצאה מכך ביצע ממשל זמין פעולות רבות בהיקף של עשרות שעות עבודה של מומחי מחשוב בהיקף כספי של כ- 10,000 ש"ח כדי לשפר את העמידה של מערכת 6 בעומסים של כ- 20,000 גולשים בו-זמנית.
כמו כן, ממשל זמין סיכם עם ועדת הבחירות שהוא יפתח אתר גיבוי ל מערכת 6 על גבי תשתית האתר האחוד, ואם מספר הגולשים יחרוג מ- 20,000 , הם יועברו אוטומטית לאתר האחוד.
פעולה נוספת שביצע ממשל זמין כדי להפחית את העומס על מערכת 6 של ועדת הבחירות היא פיתוח של דף מרשתת ראשי (להלן- דף נחיתה) על גבי תשתית נפרדת שמטרתו להפנות את המשתמשים לשלושה אתרים שונים בהתאם לרצונם: מערכת 6 של ועדת הבחירות, שירות איתור קלפי והרשמה לתפקידיםשל מזכיר ועדת קלפי ומפקח טוהר הבחירות.
מהנתונים שבטבלה שלהלן אפשר לראות כי פיתוח דף הנחיתה הפחית בכ-50% את העומס על מערכת6 בבחירות לכנסות ה-22 וה-23.
נמצא כי רק כארבעה חודשים לפני הבחירות לכנסת ה-21 החלה ועדת הבחירות לטפל בנושא שיפור העמידה בעומסים של מערכת 6 שלה לאחר שהאתר לא עמד בעומסים כבר בבחירות לכנסת ה-20.
87 מצגת בשם "סיכום פעילות בחירות2015.
| 1187 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה-21, ה-22 וה-23 בתשובת ועדת הבחירות מינואר2021 נכתב כיחברה ה' אמונה על ויסות מספר המבקרים בעמודי האתר כך שתהיה עמידה בעומסים.
מוצע שוועדת הבחירות תוודא עם הספקים החיצוניים שמתחזקים את מערכות המידע שלה שהמערכות עומדות בעומסים הרצויים, זאת לפני הפעלתן בכל מערכת בחירות.
לוח 12 : נתוני מערכת 6 לעומת נתוני האתר האחוד .
הבחירות מערכת 6 - 10,000 דף הנחיתה- .
מערכת6 - 14,364 דף הנחיתה- .
בו-זמנית ביום הבחירות 1,500 1,000 800 .
בהם בו-זמנית 20,000 20,000 20,000 50,000 .
ניידים אין תמיכה אין תמיכה אין תמיכה יש תמיכה .
מכשירים ניידים 70% 87.
בחירות (197 ) ללא עלות .
| 1188 | מערכותהמידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה -21, ה-22 וה-23 נמצא כי אף שבכל אחת משלוש מערכות הבחירות שנבדקו יותר מ-70% מהמשתמשים גלשו באתר באמצעות מכשירים ניידים, התצוגה של מערכת 6 לא הותאמה לגלישה באמצעותם.
נוסף על כך עלות תחזוקת האתר בשנים 2019 עד 2020 הייתה כ- 800,000 ש"ח, עלות שיכולה הייתה להיחסך לו הועברה מערכת 6 לאתר האחוד.
נוכח סיום ההתקשרות עם חברה ה', המתחזקת את מערכת 6, בדצמבר 2023 והעלויות הגבוהות של תחזוקת מערכת 6 בתשתית נפרדת מהאתר האחוד, ולאור תמיכת האתר האחוד בגלישה באמצעות מכשירים ניידים ועמידתו בעומסים בהיקף גדול, מוצע כי ועדת הבחירות תבחן שנית את האפשרו ת להשתמש באתר האחוד, תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות ובהן עיצוב כותרת מערכת 6 בצבע שונה בדומה לפתרון שנמצא עבור אתר הרשות השופטת, לחלופין מוצע שהוועדה תיערך לבניית אתר חדש שיתאים לעומסים הרצויים ולגלישה באמצעות מכשירים ניידים.
ועדת הבחירות מסרה בתשובתה כי קיימה דיון הנהלה בנושא והחליטה כי אין לעבור לאתר האחוד מכמה טעמים ובהם: הוועדה מצאה כי האתר האחוד הרבה פחות נגיש למשתמש ממערכת 6 הייחודי של ועדת הבחירות; ועדת הבחירות היא רשות סטטוטורית עצמאית שאיננה כפופה לממשלה ולכן לדעת הוועדה לא נכון שהאתר שלה יהיה חלק מהאתר האחוד - יש בעייתיות רבה בפרסום תוצאות הבחירות באתר הכפוף לממשלה מכהנת ויש חשיבות בשמירה על העצמאות האמורה.
✰ לסיכום, תמונת המצב העולה מהפרק בנושא תחזוקת מערכות המידע של ועדת הבחירות ומוכנותן לבחירות מלמדת שהוועדה לא נערכה כראוי בתקופת השגרה להחלפת מערכות המידע ולביצוע עדכונים מהותיים בהן כך שיתמכו בדרישות ובתהליכים חדשים.
מוצע שוועדת הבחירות תבצע שינויים מהותיים במערכות המידע שלה בתקופת השגרה כך שתוכל לבדוק את השפעתם מול כלל הגורמים המעורבים ללא החשש ששינויים אלו יפגעו במערכות בתקופת הבחירות.