HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
להלן בלוח נתונים לגבי קציני בטיחות פעילים האחראים לכלי רכב כבדים: : מספר קציני הבטיחות הפעילים8 לוח האחראים למשאיות ולאוטובוסים מספר קציני קטגוריה מספר קציני הבטיחות מספר כלי הרכבהבטיחות הפעילים* כלי רכב1,000 על כל אוטובוסים 353 **21,500-כ 16.
4 משאיות 522 **104,000-כ 5.
0 רכבים להובלת חומ"ס65 ***12,000-כ 5.
4 2020 * על פי נתוני משרד התחבורה המעודכנים ליוני 2018 ** על פי נתוני הלמ"ס לסוף שנת , כפי שהתקבל ממשרד התחבורה2019 *** מעודכן למאי מנתוני הלוח עולה כי כל קצין בטיחות אחראי למספר גדול של כלי רכב, בייחוד קציני בטיחות האחראים למשאיות וחומ"ס.
משרד התחבורה כתב בתשובתו כי לתחום קציני הבטיחות אין נתון מדויק לגבי מספר קציני הבטיחות הנדרש, וכי יש צורך ביותר קציני בטיחות שברשותם רישיון .
D- וE נהיגה בכלי הרכב הכבדים - דרגות רישיון על תחום קציני הבטיחות לבחון דרכים להגדלת מספר קציני הבטיחות בעלי הרישיון למשאיות ואוטובוסים ולנקוט את הצעדים המתאימים כי למחסור בקציני 2020 משרד התחבורה כתב למשרד מבקר המדינה באוגוסט בטיחות יש משמעות בטיחותית רבה, וכי הוא מבצע פעולות שונות לצורך התמודדות עם הבעיה, לדוגמה: הורדת תנאי הסף לקבלה לקורס קציני בטיחות; קיצור הקורס העיוני לקציני הבטיחות, מבלי לפגוע בתכני הלימוד; פתיחת מכינה למועמדים שאינם עומדים בתנאי הסף לקורס; שיתוף פעולה עם צה"ל כדי להביא חיילים ונגדים משוחררים בעלי פוטנציאל למלא תפקיד של קצין בטיחות באזרחות, בין היתר בתחום של חומ"ס שהוא נושא בעל רגישות ביטחונית.
1186 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינההכשרות מקצועיות לקציני בטיחות עדכון תוכנית הלימודים בקורס לקציני בטיחות 1 ,הקורסים לקציני בטיחות מופעלים ומפוקחים על ידי האגף להכשרה מקצועית באמצעות המכללות המאושרות למקצועות התחבורה.
עם סיום הביקורת, , אישרו משרד התחבורה ומשרד העבודה תוכנית לימודים חדשה 2020 בפברואר ומעודכנת לקציני הבטיחות.
תוכנית הלימודים שהייתה קיימת עד אז הייתה מיושנת וכללה פרקים רבים שלא היו רלוונטיים, והיו חסרים בה פרקים חשובים.
הבחינות שנערכו במסגרת קורס קציני הבטיחות היו 2020 זאת ועוד, עד פברואר בחינות פנימיות שנכתבו על ידי המכללות.
בעקבות אישור תוכנית הלימודים החדשה, התווסף גם מבחן ארצי חיצוני מטעם האגף להכשרה מקצועית.
נכתב כי 2018 במסמך של תחום קציני הבטיחות המסכם פעילותו בשנת פיקוחים, בירורים ושימועים העלו את המסקנה כי לקציני הבטיחות חוסר ידע בנושאים המקצועיים ובדיני תעבורה.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עדכון תוכנית הלימודים החדשה ואת הוספת המבחן הארצי החיצוני מומלץ כי משרד התחבורה יבחן דרכים להשלמת נושאי הלימוד בתוכנית החדשה לקציני הבטיחות הקיימים במסגרת השתלמויות, ויכין יחד עם משרד העבודה חומרי לימוד מתאימים לתוכנית החדשה התמחויות בענפי ההובלה 2 קורס קציני בטיחות הוא קורס כללי לכל קציני הבטיחות, אשר יכולים להיות מועסקים אצל חברות שבהן צי רכב פרטי, מפעילי מוניות, חברות להשכרת רכב, חברות המחזיקות צי אופנועים, חברות המפעילות שירותי תחבורה ציבורית באוטובוסים, חברות היסעים, חברות הובלה ועוד.
במסמך המסכם של הובאה גם המלצה להעמיד תקציב לביצוע הכשרות לקציני בטיחות 2018 שנת עם דגשים מיוחדים על ענפי ההובלה, החומ"ס וההיסעים.
בשל המגוון הרחב של כלי הרכב שקציני הבטיחות אמורים להיות אחראים לבטיחותם, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ולמשרד העבודה לשקול ליצור, באמצעות הכשרות מקצועיות, התמחויות לקציני בטיחות בהתאם לסוגי כלי הרכב בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1187 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים משרד העבודה כתב בתשובתו כי קורס קציני הבטיחות אשר אושר השנה תוכנן כך שיספק מענה רחב מהבחינה המקצועית, יתמקד בתהליכים הרלוונטיים למרחב גדול של מצבים ויעניק כלים מגוונים להתמודדות עם מגוון ציי רכב.
אם יקדם משרד התחבורה דרכים להרחבת נושאי הלימוד בתוכנית אף יותר, אזי משרד העבודה יסייע בכך.
השתלמויות תקופתיות לקציני הבטיחות 3 (ד) ולפיה על582 התווספה תקנה2018 במסגרת התיקון לחלק י' בסוף שנת קצין בטיחות לעבור אחת לשנה השתלמות מקצועית שתוכנה אושר על ידי הרשות, וכן לעבור כל השתלמות מקצועית נוספת כפי שתורה לו הרשות; זאת בהמשך להמלצת הוועדה לבחינת מעמד קציני הבטיחות שקציני בטיחות יעברו השתלמות מקצועית כתנאי לחידוש כתב הסמכתם, ובהמשך להמלצת תוכנית האב למטענים לחייב את קציני הבטיחות להשתתף בהשתלמות מקצועית לפחות אחת לשנתיים כתנאי לחידוש כתב הסמכתם.
המטרה בהשתלמויות אלה היא להבטיח כי קציני הבטיחות יתעדכנו מעת לעת בהתפתחויות הטכנולוגיות בתחום הרכב, בהכשרת הנהג ובתקנות התעבורה שעל קיומן במפעל הם מופקדים.
בשנים האחרונות עורך תחום קציני הבטיחות במשרד התחבורה מפעם לפעם לא ערך המשרד השתלמויות 2018-השתלמויות לחלק מקציני הבטיחות.
ב החלו משרד התחבורה, הרלב"ד ומועצת 2019 לקציני בטיחות כלל.
בתחילת המובילים בפיילוט שבמסגרתו נערך מפעם לפעם יום הכשרה בנושא אבטחת (ראו להלן), ושחזור תאונות דרכים, לגורמים 6395 מטענים וקשירתם על פי תקן העוסקים בתחום.
בימי הכשרה אלה השתתפו חלק מקציני הבטיחות.
נוסף על כך, איגוד קציני הבטיחות (עמותה רשומה ללא מטרות רווח), אשר מייצג את קציני הבטיחות, מקיים מפעם לפעם כנסים, אולם משרד התחבורה אינו שותף לקביעת התכנים של כנסים אלה.
עם זאת, 2019 משרד מבקר המדינה מציין את הפיילוט שנערך בתחילת נכון למועד סיום הביקורת עדיין לא מתקיימות השתלמויות מסודרות לקציני הבטיחות על ידי משרד התחבורה או באישורו על משרד התחבורה והרלב"ד להכין תוכנית סדורה להשתלמויות תקופתיות של קציני בטיחות, לפעול לאישור השתלמויות מקצועיות לקציני הבטיחות (ד) 582 ולבצע מעקב אחר יישום תקנה 1188 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינהפיקוח על קציני הבטיחות במשרד התחבורה אחראי, בין היתר, לפיקוח על קציני 131תחום קציני הבטיחות הבטיחות, ולנקיטת אמצעים כנגד קציני בטיחות שנמצאו פגמים בעבודתם או היה התחום כפוף לאגף 2019 שאירעו תאונות בכלי הרכב שבפיקוחם.
עד אוקטובר הרישוי, ובמועד זה הוכפף לאגף פיקוח ובקרת רכב שבמינהל התנועה.
ירידה במספר פעולות הפיקוח על קציני בטיחות כי משרד התחבורה יעשה בחינה 2014-הצוות בנושא עידוד העסקת נהגים המליץ ב ועדכון של היקפי כוח האדם העוסקים בפיקוח ואכיפה בתחום של קציני בטיחות, לרבות הגדלת מספר המפקחים בגף קציני בטיחות.
גם בתוכנית האב למטענים נכתב קציני הבטיחות 2,500- כי למשרד התחבורה יש רק שלושה מפקחים על כ2014-ב בארץ בכל סוגי ציי הרכב, וכי יש להגדיל את מספר המפקחים, תוך קביעת תחומי פיקוח, ולהקצות לפחות שני מפקחים לפיקוח על קציני בטיחות בענף המשאיות.
נושא המחסור בכוח אדם הועלה כמה פעמים גם במסגרת הדיונים שהתקיימו 2014 בוועדת הכלכלה של הכנסת בנוגע לאישור התיקונים לפרק י': באפריל 2013-ציין מנהל גף קציני בטיחות כי הוא מעסיק שלושה מפקחים בלבד, וכי ב ציין מנהל 2017 .
במרץ132 פעולות פיקוח בלבד, כמות מועטה ביותר1,000 ביצע אגף הרישוי כי חלק מהבעיות בעניין קציני הבטיחות נובעות מכך שהפיקוח של משרד התחבורה אינו מספק, וכי על המשרד לפעול לתיקון המצב.
מנכ"לית משרד כי על המשרד להסדיר טוב יותר את הפיקוח שלו 2018 התחבורה ציינה בדצמבר על משרדים המעסיקים קציני בטיחות עצמאיים, כדי לוודא שרמת קציני הבטיחות ומידת המחויבות שלהם לא פחותה מזו של קצין בטיחות מפעלי, והודיעה כי מספר המפקחים על קציני הבטיחות יעלה משלושה לשמונה.
נכתב כי התחום 2018 במסמך של תחום קציני בטיחות המסכם את פעילותו בשנת 3,138- קציני בטיחות פעילים ב1,968 קציני בטיחות מוסמכים, מהם3,638 מפקח על חברות (כולל משרדים המעסיקים קציני בטיחות עצמאיים).
עוד נכתב בסיכום כי אין פיקוח מספק על קציני בטיחות בשל המחסור במפקחים, וכי יש לשנות נתונים שקיבל משרד מבקר 9 את מבנה התחום ולהוסיף לו כוח אדם.
להלן בלוח בנוגע לפעילותו של תחום קציני הבטיחות:2020 המדינה ממשרד התחבורה ביוני בעבר נקרא "גף קציני בטיחות".
)9 פעולות בלבד (ראו לוח 669- על פי נתונים שמסר משרד התחבורה בתשובתו, מדובר בשנה זו ב 132 בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1189 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, פעילות תחום קציני הבטיחות במשרד התחבורה:9 לוח 2020 - 2013 מספר שנה מספר פעולות מפקחים מספר פעולות פיקוח הערותהדרכה 2020 2 *170 *5 מפקחים; מיוני2 עד מאי הועסקו מפקחים3 הועסקו 2019 4 1,155 7 במחצית הראשונה של השנה הועסקו מפקחים; במחצית השנייה הועסקו 4 מפקחים2 2018 4 533 39 עד מאי הועסק מפקח אחד; מאוגוסט מפקחים4 הועסקו 2017 2 359 176 מאפריל הועסק מפקח אחד 2016 3 843 433 2015 3 789 581 2014 3 516 545 2013 3 669 588 2020 על פי תשובת משרד התחבורה שהתקבלה ביוני 2020 * עד יוני בביקורת נמצא כי מספר פעולות הפיקוח שביצע תחום קציני הבטיחות במשך בעקבות פרישה 2013-השנים נמוך וכי מספר המפקחים קטן משלושה ב הועסקו 2020 לגמלאות של המפקחים ואי-איוש המשרות נכון לפברואר בתחום מנהל ועובד אחד בלבד, אשר אין לו הכשרה של קצין בטיחות ועל כן הפיקוח שהוא מבצע הוא טכני ומינהלי בלבד; זאת למרות הצהרת משרד התחבורה בדיון בוועדת הכלכלה על כוונתו להגדיל את מספר המפקחים לשמונה חשוב לציין כי פעילות התחום אינה מתמצה בפיקוח, והוא עוסק גם בהסמכה ובהכשרה של קציני הבטיחות, בקבלת דיווחים של קציני הבטיחות , ועוד 133ובעלי המפעלים על פי חלק י' לתקנות התעבורה קיימת חשיבות רבה בפיקוח על קציני הבטיחות, באשר הם הגורמים אשר אמורים לדאוג לבטיחות כלי הרכב ולנהיגה הנכונה של הנהגים ביומיום על משרד התחבורה לדאוג לאייש את תחום קציני הבטיחות בכוח אדם מנוסה בהיקף הדרוש לו על מנת למלא את משימותיו כיאות, ובמטרה לפקח על יישומן של תקנות התעבורה בנושא מומלץ לקבוע יעדים למספר פעולות פיקוח ולפעול למעקב אחר מימושם לדוגמה, קצין הבטיחות צריך לדווח לתחום קציני הבטיחות על מקרים שבהם המלצותיו לא יושמו ועל 133 .
תאונות דרכים קטלניות שבהן היו מעורבים כלי רכב שבפיקוחו 1190 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד התחבורה ציין בתשובתו כי תחום קציני בטיחות בתעבורה מפקח על יותר קציני בטיחות פעילים בחברות ושטחים תפעוליים ומועסקים בו שלושה 2,100-מ פקחים בלבד, לאחר שלאחרונה נקלטו בו שני עובדים חדשים.
המשרד הוסיף כי עם אישור תקציב המדינה יגייס עובדים נוספים, ובהתאם תעודכן תוכנית הפיקוח.
שימוש בכלים מחשוביים בפיקוח על קציני בטיחות חלק מתהליכי העבודה של תחום קציני הבטיחות אינם ממוחשבים, ומערכות המחשב העומדות לרשותו אינן מתממשקות עם מערכות מחשב של יחידות אחרות הרלוונטיות לתחום, כמו תחום ניידות הבטיחות ותחום המטענים.
ממשקים אלה חשובים בין היתר על מנת שניתן יהיה להצליב מידע הנאגר בכל אחת מהמערכות, ועל מנת לשפר את הפיקוח.
לדוגמה, מידע שאגרו ניידות הבטיחות של משרד התחבורה בנוגע לכלי רכב שנמצאו בהם ליקויים עשוי לשמש את תחום קציני הבטיחות בפיקוח על קציני הבטיחות.
הערות על היעדר כלים מחשוביים בתחום .
134 במסגרת דוח שהכין אגף הביקורת הפנימית של משרד התחבורה2012-הובאו ב נכתב כי יש 1352017 בדוח ביקורת פנימית של משרד התחבורה שהוגש באוקטובר לעדכן את מערכת המחשב של תחום קציני הבטיחות כך שתכלול מידע גם בדבר הכשרתם של קציני הבטיחות, סוגי רישיונות הנהיגה שבידם וכשירותם לפקח על מובילים, ושתתריע בכל מקרה של שינוי בנתונים.
כי 2020 מנהלת אגף פיקוח ובקרת רכב מסרה למשרד מבקר המדינה בפברואר האגף מקדם פרויקט לבנייה של מערכת ממוחשבת אחת עבור שלושת התחומים שבאחריותו - תחום קציני הבטיחות, תחום ניידות הבטיחות ותחום המטענים, אולם הפרויקט נמצא בראשיתו.
מומלץ כי משרד התחבורה יפעל להשלמת פרויקט בניית המערכת הממוחשבת על מנת לספק כלים מחשוביים מתאימים אשר יאפשרו לכלל יחידות האגף לבצע את משימותיהן כנדרש, ולייצר ממשקים מתאימים בין היחידות השונות לצורך שיפור פעולות יחידות האכיפה והפיקוח משרד התחבורה כתב בתשובתו כי הנושא נמצא בטיפול.
2012 "הפיקוח על קציני בטיחות" (יוני ,69 'דוח ביקורת פנימית מס 134 ""דוח ביקורת מעקב - יישום חוק שירותי הובלה - תחום מטענים ומל"ח ,89 'דוח ביקורת פנימית מס 135 .
)2017 (אוקטובר בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1191 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםממשקים עם המשטרה בביקורת עלה כי תחום קציני הבטיחות במשרד התחבורה אינו מקבל מהמשטרה פרטים על תאונות דרכים.
עוד נמצא כי כאשר מתרחשת תאונת דרכים, המשטרה לא רושמת את שמו של קצין הבטיחות האחראי לכלי הרכב המעורבים בה במסמכים הרשמיים של התאונה, ועל כן גם יתר הגופים הרלוונטיים, כמו הרלב"ד, אינם מקבלים מידע זה.
המשטרה כתבה בתשובתה כי אם נמצא בחקירה כי קצין הבטיחות נושא באחריות, הוא נחקר כאחד המעורבים בתיק ובהתאם פרטיו ייכללו בתיק החקירה.
המשטרה הסבירה כי אין מקום לרשום בתיק החקירה את פרטי קצין הבטיחות כשאין כל חשד כנגדו ולא מיוחס לו דבר במסגרת התיק.
עוד ציינה כי פרטי קצין הבטיחות ניתנים להזנה במערכת על ידי החוקר, וכי במקרה כזה ניתן להוסיף את פרטיו לטופס אישור הדיווח על תאונת דרכים.
המשטרה הוסיפה כי משרד התחבורה הגיש בקשה, בהתאם לחוק הגנת הפרטיות, לקבלת נתונים על תאונות דרכים קטלניות שמעורבים בהן טונות), לצורך הפיקוח על 10 כלי רכב כבדים (אוטובוסים ומשאיות שמשקלם מעל קציני הבטיחות, וכי הבקשה אושרה בוועדה המשטרתית להעברת מידע בין גופים ציבוריים, בסייגים מסוימים.
בימים אלה עתיד להסתיים הטיפול בנושא, ועם אישור הבקשה תפעל המשטרה עם משרד התחבורה ליישום העברת המידע.
מומלץ כי המשטרה תבחן אפשרות להוסיף את פרטי קצין הבטיחות במסמכים הרשמיים של כל תאונות הדרכים עוד מומלץ כי משרד התחבורה והמשטרה יבחנו דרכים על מנת שמידע לגבי תאונות דרכים שמעורבים בהן כלי רכב הנמצאים בפיקוח קציני בטיחות, ובפרט הקטלניות שבהן, יועבר לתחום קציני הבטיחות במשרד התחבורה באופן מקוון ושוטף, על מנת שזה יוכל להשתמש במידע לצורך שיפור הפיקוח על קציני הבטיחות  קצין הבטיחות הוא מעין זרוע ביצוע של משרד התחבורה לפיקוח ובקרה על תקינות כלי הרכב וכשירות הנהגים הביקורת העלתה כי קיימים תחומים רבים שבהם משרד התחבורה יכול לשפר את המועילות של פעילות זו 1192 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד התחבורה כתב בתשובתו כי תיקון התקנות בנושא קציני הבטיחות, המתייחס לתפקידי קצין הבטיחות, היקף המשרה, ביצוע השתלמויות ועוד, נותן מענה בנושאים אלה.
עוד ציין כי קיים מחסור בכוח אדם בתחום, שאינו מאפשר קיום פיקוח ובקרה אפקטיביים על הנושאים שעליהם מופקד התחום, וכי היעדר כלים מחשוביים משליך באופן ישיר על יעילות העבודה ועל הנטל הרגולטורי המוטל על המפוקחים.
היעדר ממשקים מחשוביים עם מקורות נוספים הקשורים לתחום מסרבל את העבודה ומקשה על השגת המטרות.
המשרד הסביר כי הוא נמצא בתהליך אפיון מערכת מחשובית אינטגרטיבית (מערכת "ערבה") אשר אמורה לתת מענה לצורכי התחום בטווח הארוך, וכי בטווחים הבינוני והקצר הכין תוכנית עבודה לשיפור מחשובי של תהליכי העבודה והשירות לאזרח.
מומלץ כי משרד התחבורה ישלים את הבדיקות הנדרשות בנוגע למתכונת העסקת קציני הבטיחות, ויבחן את מכלול השיקולים, ובראשם את השיקולים הבטיחותיים, בהתחשב בכלל מערך הפיקוח והאכיפה על כלי רכב כבדים על משרד התחבורה לבחון דרכים להגדלת מספר קציני הבטיחות, להסדיר השתלמויות תקופתיות לקציני הבטיחות ובמסגרת זו גם להשלים נושאי לימוד לקציני הבטיחות הקיימים, להגביר את הפיקוח על קציני הבטיחות, ליישם כלים מחשוביים בהליך הפיקוח, ולייצר ממשקים מתאימים בין היחידות האחראיות לאכיפה ולפיקוח הובלת מטענים על פי דוחות חקירה של תאונות רבות, אחת הסיבות לתאונות של כלי רכב כבדים היא אבטחת מטען לא תקנית - בעיה שריתום נכון של המטען אמור לפתור.
בהקדמה שכתב סמנכ"ל בכיר לתנועה במשרד התחבורה לספר דרך למטענים שהוכן נכתב: "לצערנו, אנו עדים לא אחת למקרים שבהם אבטחת 2019 בתחילת שנת המטען נעשית בצורה לא בטיחותית, אשר גורמת לשחרורו, נפילתו, ופיזורו על הכביש, לאיבוד שליטה ברכב ואף להתהפכות הרכב, דבר שעלול לגרום נזק כבד לרכוש ולגוף".
משרד התחבורה והרלב"ד כתבו למשרד מבקר המדינה כי אין בידיהם נתונים על מספר התאונות שהתרחשו בשל טעינה וריתום לא נאותים, שכן הנתונים המועברים אליהם מהמשטרה אינם מגדירים זאת כסיבה לתאונה, למעט במקרים נתונים מרישומי המשטרה בנוגע לכמות 10 ספציפיים של עבירה ברורה.
להלן בלוח התאונות שאירעו בשל ליקויים בריתום מטענים: בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1193 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מספר תאונות שנגרמו כתוצאה משמיטת מטען:10 לוח 2019 - 2015 ,על פי רישומי המשטרה מספר תאונותשנה 2019 2 2018 5 2017 2 2016 6 2015 4 .
על פי נתוני המשטרה, כפי שנמסרו למשרד מבקר המדינה מן הלוח עולה כי מספר התאונות שעל פי רישומי המשטרה התרחשו בשל שמיטת מטען תאונות בשנה בממוצע.
המשטרה כתבה למשרד מבקר המדינה 4-הוא קטן, ועומד על כ כי סיבת התאונה הנרשמת על ידי המשטרה צריכה להיות קשורה באופן 2020 באוגוסט ישיר לגורמים שהביאו להתרחשות התאונה.
המשטרה הסבירה כי מאחר שאין הנחיות בחוק איך לרתום מטען (ראו להלן), היא יכולה לבצע אכיפה רק כאשר המטען נשמט, ובמקרים שבהם המטען לא נשמט אין ביכולתה להוכיח כי הריתום אינו תקין.
תקינה והנחיות תקן לאבטחת מטענים המליצו להכין הנחיות 2015 - 2013 וצוות סגיס שפעל בשנים2002-ועדת סגיס מ 2014 לריתום ולגבש תו תקן לאמצעי ריתום, וכן לבצע הדרכות בנושא.
בדצמבר - "אבטחת מטענים ברכב מסחרי: שיטות 1 חלק6395 פרסם מת"י את תקן ת"י - "ריתום ואבטחה של מטענים ברכב מסחרי: נקודות עיגון".
התקן 2 ודרישות", וחלק נועד להיות בסיס מקצועי להכשרת נהגים, להכנה נכונה של כלי רכב המיועדים להובלת מטענים וכן לאכיפה מקצועית על ידי הגופים המשלחים, חברות ההובלה, קציני הבטיחות ועוד.
תקן ישראלי שנקבע על ידי מת"י הוא תקן וולונטרי.
לשר הכלכלה הסמכות להכריז על תקנים ישראליים כעל תקנים רשמיים אשר חובה להתאים את תהליכי העבודה לדרישותיהם.
יש גם תקנים שחקיקה ראשית או חקיקת משנה בתחומים שונים שבאחריות משרדי הממשלה מפנה אליהם; תקנים אלה, הגם שאינם רשמיים, מחייבים את הציבור, והפיקוח על העמידה בהם נתון בידי המשרדים הממשלתיים הרלוונטיים (להלן - תקנים מחייבים).
1194 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , בתקנות התעבורה 6395 משרד התחבורה החל לפעול לעיגון הנחיות תקן ת"י במטרה להופכן למחייבות, והכין הצעת תיקון לתקנות התעבורה.
ההצעה לוותה בעבודת מטה משותפת של משרד התחבורה, הרלב"ד ואגף התנועה במשטרה.
באופן שריתום המטען 6395 להלן עיקרי השינויים המוצעים בה: (א) הפנייה לתקן ואבטחתו לרכב המוביל תיעשה על פי הנחיות התקן; (ב) קביעת איסור על הובלת טונות למי שלא עבר השתלמות 12 מטען במשאית שמשקלה הכולל המותר עולה על של אגף הרישוי בתחום אבטחת המטענים; (ג) חיוב רכב מסחרי (שמשקלו הכולל טונות), גרורים ונתמכים בהתקנה של נקודות עיגון כמפורט 3.
5 המותר עולה על בתקן; (ד) הסדרת נושא ההשתלמויות של נהגים בכלי רכב כבדים בהוראת שעה, ולפיה מי שמוביל מטען יהיה חייב לעבור השתלמות.
נכתב כי 2007-בחוברת "הנחיות מקצועיות להובלת מטענים ברכב" שפורסמה ב כמה מתקנות התעבורה עוסקות בהובלת מטען, אך אין בהן פירוט של השיטות ) אינן 85 לריתום ולקשירה בטוחים.
עוד נכתב כי התקנות הקיימות בארץ (תקנה מפורטות ואינן נותנות מענה הולם לנהג.
לתקנות התעבורה, 85 משרד התחבורה כתב בתשובתו כי גיבש נוסח לתיקון תקנה כך שריתום מטענים ואבטחתם יהיו על פי התקן, וכי הנושא ממתין לקידום הליך חקיקה עם כינוס ועדת הכלכלה של הכנסת.
עוד ציין כי במסגרת תיקוני החקיקה לחוק שירותי הובלה ותקנותיו ניתן מענה, בין היתר, לאחריות לשינוע מטען חורג ולגיל הרכב המשנע חומ"ס.
כי נכון להיום אין בתקנות 2020 המשטרה כתבה למשרד מבקר המדינה באוגוסט התעבורה הנחיות ברורות לאופן בו יש לרתום מטען בהתאם לסוג המטען המובל.
המשטרה ציינה כי למרות שהוכן על ידי מת"י תקן לריתום מטענים, עדיין לא פורסמו תקנות ברורות בנושא, ולא הוסדר האופן בו יבוצעו הדרכות לנהגים ולקציני הבטיחות באשר לאופן הריתום הנדרש על פי התקן.
כמו כן, המשטרה כי העבירה למשרד התחבורה את הערותיה לטיוטת 2020 כתבה בתשובתה מיוני תיקון תקנות התעבורה.
נכון למועד סיום הביקורת, כחמש שנים לאחר פרסום התקן לאבטחת מטענים, הצעת התיקון לתקנות התעבורה עדיין לא הוגשה לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת במצב זה התקן לאבטחת מטענים איננו מחייב את העוסקים בענף היעדרה של תקינה מחייבת בתחום גם משפיעה על יכולת האכיפה של המשטרה, הנגזרת מתקנות התעבורה, וכן מונעת מהמשטרה אפשרות לאסוף נתונים באשר לליקויים בריתום מטענים ונזקים שנגרמים כתוצאה מכך בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1195 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםהנחיות והכשרה על פי התקן החדש הכינו משרד התחבורה, הרלב"ד ומועצת המובילים טיוטה 2019 כאמור, בתחילת שנת ראשונית של ספר דרך למטענים, אשר מתבסס על התקן החדש.
מטרותיו של ספר , 6395 של תקן ת"י 1 הדרך להציג את הדרישות בתחום אבטחת המטענים בהתאם לחלק , לרכז מידע טכני הנוגע למטען ולדרכי הריתום שלו, להדגיש את 2014-אשר פורסם ב הסיכונים הנובעים מהובלת המטען ולהציג את הצעדים שיש לנקוט כדי להימנע מהם.
בספר הדרך נכתב כי תוכנו יחייב את כל העוסקים בהובלה והוא יביא לאחידות בין רשויות האכיפה, קציני הבטיחות, סדרני העבודה ונהגי התובלה.
נוסף על כך במהלך תקופת הביקורת הוכנה מצגת המפרטת את התקן וכוללת גם סרטוני הדרכה.
אך כלל החומרים טרם הופצו לגורמים הפועלים בענף - חברות ההובלה, הנהגים, קציני הבטיחות, יחידות האכיפה ועוד - וגם אינם משמשים בלימודי ההכשרה העיוניים.
החלו משרד התחבורה, הרלב"ד ומועצת המובילים והמסיעים 2019 בתחילת שנת .
בפיילוט אמורים להשתתף 6395 בפיילוט לאבטחת מטענים וקשירתם על פי תקן גורמים העוסקים בתחום (קציני בטיחות, שוטרי אגף התנועה, מפקחי הניידות של משרד התחבורה, נהגים וסדרני עבודה בחברות הובלה), אשר יעברו לראשונה הכשרה בנושא אבטחת מטענים על פי הוראות התקן.
כמו כן, הפיילוט נועד להכשיר מרצים עתידיים להוביל את מערכי השיעור של ההשתלמויות המקצועיות.
משרד התחבורה כתב בתשובתו כי הוא ממתין לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לנוסח התקנות, כדי להטמיע את הנחיות התקן במסגרת ההכשרה התקופתית לנהגים.
גם הרלב"ד כתבה בתשובתה כי הפצת ספר הדרך וחומרי הלימוד תיעשה עם אישור התקנות הרלוונטיות המסדירות את חובת ביצוע ההדרכה.
המשטרה כתבה בתשובתה כי לאחר שהתקן יעוגן בתקנות, תבוצע הדרכה בעניינו לצורך ביצוע אכיפה.
משרד מבקר המדינה מציין את הכנת טיוטת ספר הדרך החדש וחומרי הלימוד ואת עריכת הפיילוט מאחר שחלפו כשש שנים מסיום גיבוש התקן, ונוכח העיכוב באישור התיקון לתקנות התעבורה המעגן את התקן, מומלץ כי משרד התחבורה והרלב"ד ישלימו את הפצתם של חומרים אלה על מנת להטמיע את הנחיות התקן החדש ולהרחיב את ההכשרה וההשתלמות על פיו, ללא תלות במועד אישור התיקון לתקנות התעבורה עוד מומלץ כי, אם אין מניעה עקרונית, יפעלו להעלות את כלל החומרים לאתר רלוונטי לטובת כלל הציבור, במקביל להפצה לכלל העוסקים בתחום: נהגים, קציני בטיחות, משטרת ישראל, צה"ל, סדרני עבודה בנמלים ובחברות הובלה, מורי נהיגה, חונכים ומרצים וכיו"ב 1196 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינהתחום מטענים במשרד התחבורה על פי חוק שירותי הובלה, כל מי שנותן שירות הובלה בשכר או בהובלה עצמית טונות, וכן כל מי שמוביל חומר 10 ברכב מסחרי שמשקלו הכולל המותר עולה על מסוכן (בכל משקל כולל מותר), חייבים ברישיון מוביל.
יש לקבל רישיון מוביל גם עבור כל רכב מסחרי שבאמצעותו ניתן שירות הובלה.
החוק גם מחייב בעל רישיון מוביל להעסיק בעלי תפקידים, בהתאם למספר כלי הרכב שהוא מפעיל וסוג המטענים שהוא מוביל.
עם בעלי תפקידים אלה נמנים אחראי לניהול המקצועי, קצין בטיחות ואחראי לבטיחות ההובלה של חומ"ס.
תחום המטענים במשרד התחבורה אחראי להסדרת ענף ההובלה היבשתית, רישוי והסמכה של משרדי הובלה והעוסקים בענף ההובלה ופיקוח עליהם, רישוי הובלת חומ"ס, יישום ועדכון של חוק שירותי הובלה, הכנת תוכנית אב למטענים, פיקוח על עומס יתר של מטענים חריגים, הסדרת תקינה בנוגע להובלת חומ"ס, קביעת מסלולים מותרים להובלת חומ"ס, חקירת תאונות שמעורבים בהן חומ"ס, ועוד.
פעילות תחום המטענים נחלקת לפעילות בשגרה ולפעילות בשעת חירום.
על פי , התחום 2019 נתונים שמסר תחום המטענים למשרד מבקר המדינה, נכון למאי כלי 12,000- כלי רכב, מהם כ64,000- חברות תובלה שמפעילות כ15,000-אחראי לכ רכב שיש להם היתר להובלת חומ"ס.
(להלן בפרק 1362017 דוח ביקורת פנימית של משרד התחבורה שהוגש באוקטובר ) בדק את תפקודו של תחום המטענים והעלה 2017-זה - דוח הביקורת הפנימית מ פערים רבים.
הביקורת הנוכחית העלתה נושאים הטעונים שיפור בתחומים הבאים: הכפיפות הארגונית של תחום המטענים 2019 תחום המטענים כפוף לאגף פיקוח ובקרת רכב שבמינהל התנועה.
עד אוקטובר היה התחום כפוף לאגף רישוי ומשק לשעת חירום שברשות הארצית לתח"צ.
עוד הוחלט במסגרת דיון בראשות מנכ"ל משרד התחבורה דאז ובהשתתפות 2015 בינואר בכירים נוספים במשרד להעביר את התחום למינהל התנועה, מאחר שמהות תפקידו איננה קשורה לרשות הארצית לתח"צ, ולתת לו מעמד של אגף.
מתן מעמד של אגף - לעומת תחום - משמעו הקצאת תשומות רבות יותר לפעילות, לרבות כוח אדם וכלי רכב, וכן מתן סמכויות רחבות יותר, ובאופן כללי מתן משקל רב יותר הועבר תחום המטענים 2019 לפעילות בנושאים שבטיפול היחידה.
באוקטובר למינהל התנועה, ועם זאת מעמד היחידה נותר "תחום" ולא שודרג ל"אגף".
, "דוח ביקורת מעקב - יישום חוק שירותי הובלה - תחום מטענים ומל"ח" 89 'דוח ביקורת פנימית מס 136 .
)2017 (אוקטובר בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים - הפיקוח והאכיפה על הענף והסדרתו 1197 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הצביע גם על היעדר תיאום והיעדר ממשקי עבודה2017-דוח הביקורת הפנימית מ מתאימים בין תחום המטענים לבין תחום ניידות הבטיחות ותחום קציני הבטיחות, הנדרשים לצורך העברת מידע בין היחידות על ליקויים חמורים או מסוכנים המתגלים בכלי הרכב, ולצורך פיקוח על העסקת קציני בטיחות בחברות ההובלה.
בביקורת הנוכחית נמצא כי עדיין לא הוסדרו במלואם ממשקי העבודה בין היחידות השונות, ובכלל זה העברת מידע ביניהן.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי עם איחודם של שלושת התחומים תחת אגף פיקוח ובקרת רכב שבמינהל התנועה, יוסדרו גם ממשקי העבודה השונים ביניהם, ובכלל זה בנייה של מערכות מחשוב מתאימות, לצורך שיפור הפיקוח והאכיפה ושמירה על הבטיחות בדרכים מחסור בכוח אדם בתוכנית האב למטענים הומלץ על "שדרוג משמעותי של הדרג הממשלתי העוסק בענף המטענים", כדי שיהיה מסוגל להגדיר תוכנית פעולה על בסיס ההמלצות ולעקוב אחר היישום של אמצעי המדיניות שהובאו בתוכנית.
בפרט הובאה המלצה להוסיף אנשי מקצוע ומינהל באגף המטענים, כדי שיוכלו לתכנן, לתאם ולהביא לביצוע של תוכנית הפעולה.
נכתב כי כוח האדם בתחום המטענים קטן בשל 2017-בדוח הביקורת הפנימית מ ביטול תקנים ופרישת עובדים ללא היערכות מתאימה לעתיד.
עוד נכתב כי היעדר כוח אדם מקצועי והתפנות משרות בלא יישום חלופה ראויה להן פוגמים ביכולת של התחום לממש את ייעודו, וכי עבודת פיקוח מהותית אינה מתבצעת לנוכח העובדה שהמפקחים המעטים שהיו הועברו מתפקידם.
בביקורת הפנימית נכתב כי חובה על המשרד לפעול למציאת פתרון מיידי להיעדר כוח האדם המקצועי בתחום באמצעות איוש המשרות המתפנות ו"המצאת תקנים חדשים ככל שנדרש שיעסקו בפיקוח ובאכיפת חוק שירותי הובלה ותקנותיו".
בביקורת הנוכחית נמצא כי מספר העובדים בתחום המטענים אף פחת מאז בוצעה מועסקים בתחום מנהל מקצועי ושלושה 2020 הביקורת הפנימית, ונכון לפברואר עובדים בלבד, חסרי רקע מקצועי בתחום, ולא עומד לרשות התחום רכב לצורך נסיעה למקומות שבהם מתבצע הפיקוח.
התחום מטפל בעיקר בפעולות הנוגעות לרישוי והסמכה של חברות הובלה, מתן היתרים לנהגי חומ"ס וחידושם של הרישיונות , נושא אשר כרוך בפעולות מינהליות רבות.
בפועל תחום המטענים אינו 137וההיתרים עוסק כמעט בהסדרה ובפיקוח.