HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
pdf 376 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה נקבע, כי תפקיד המל"ל "לבחון 2008-בחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח מיזמים ביטחוניים בעלי חשיבות בתחום המדיני-ביטחוני ולהציג את עמדתו לפני הממשלה, ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי או כל גוף אחר שיחליט עליו ראש הממשלה, לרבות גיבוש חלופות על פי סדרי עדיפות מנומקים בראיה כוללת, אלא .
8"אם כן הורה ראש הממשלה אחרת העיר מבקר המדינה בדוח מבקר המדינה בנושא יישום חוק המל"ל, 2012 באפריל כי "המל"ל לא בחן כלל מיזמים ביטחוניים של שאר הגופים הכפופים למשרד ראש הממשלה, כדוגמת המוסד, השב"כ והוועדה לאנרגיה אטומית".
בדוח צוין, כי מסר משרד ראש הממשלה למשרד מבקר המדינה, כי בהתאם להחלטה 2012 בינואר , הגדרת מיזם ביטחוני שייבחן במל"ל הורחבה, ולפיה נבחנים כעת מיזמים 4088 .
ביטחוניים בסכומים נמוכים יותר מבעבר, כך שהיקפם גדל לא זו אף זו, מבקר המדינה קבע באותו דוח, כי "לדעת מבקר המדינה, כיוון שקיימת זיקה בין בחינת תקציב הביטחון לבחינת המיזמים הביטחוניים ולנוכח ההיקף הכספי הגדול של המיזמים הביטחוניים בגופים הביטחוניים שעליהם ממונה ראש הממשלה, ראוי, שעבודת מטה לקראת דיונים על התקציב של גופים אלה תכלול גם בחינה של המיזמים הביטחוניים העיקריים שלהם בהיותם משפיעים מהותית על התקציב".
בהתייחסות לטיוטת דוח הביקורת הכמעט סופית, מסרה היועצת המשפטית של ), כי "המשרד לענייני מודיעין ביצע עבודת 2019 משרד ראש הממשלה (יולי מטה מקיפה בנושא".
עוד הוסיפה, כי "ההיבטים התקציביים שרלוונטיים לקבלת ההחלטה לאישור תוכנית האב נבחנו בעבודת המטה שקדמה לקבלתה".
ברם, כעולה בביקורת וכמודגש בדוח, הדיון התמקד בנושא מיקום המוסד ולא כלל אישור כולל לפרויקט ולעלותו המלאה.
כן גם, המל"ל לא ביצע עבודת מטה כלשהי בנושא תוכנית האב לבינוי במוסד.
תוכנית האב לבינוי שבה עוסק דוח ביקורת זה נועדה, כאמור, לתת מענה לצרכים .
נוכח הייעוד של המבנה כחלק מתוכנית האב 9המבצעיים של המוסד כנגזר מייעודו מיליון ש"ח בתקציב רב-שנתי, 500-לבינוי ועלות הקמתו, המסתכמת בלמעלה מ הרי שעל פי החלטות הממשלה שפורטו לעיל היה צריך להביאה לאישור ועדת שרים, כאמור.
10()(א2 , סעיף 2008- חוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח 8 המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים הינו ארגון ממלכתי המופקד על הפעילות החשאית בחו"ל, לצורך 9 איסוף מידע, סיכול איומי נשק בלתי קונבנציונלי וטרור, ביצוע מבצעים מיוחדים, הצלת יהודים בחו"ל ומתן מודיעין לראש הממשלה, לממשלה ולמערכת הביטחון בנושאי ביטחון וחוץ.
תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים| תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים|377 נושאים ארגוניים| פרק ראשון נושאים ארגוניים| פרק ראשון החשיבות המבצעית של תוכנית אב לבינוי במוסד ובה בעת עלותה הכספית של התוכנית גבוהות.
בעת אישור הפרויקט התקיים בסיס נורמטיבי מוצק, אשר אמור היה לשמש מצפן עבור המל"ל באשר להתנהלות סדורה ומחייבת בתהליך אישור הפרויקט.
משרד מבקר המדינה מעיר למל"ל, כי היה עליו לשמש עין בוחנת ברמה הלאומית של הפרויקט, ומשום כך, היה עליו להיות ציר מרכזי בהליך קבלת ההחלטות בעניינו.
בסיכום, משרד מבקר המדינה מעיר כי בהתאם להחלטות הממשלה המצוינות , ונוכח החשיבות, כאמור, של תוכנית 2013 לעיל, שהיו בתוקף בפברואר האב לבינוי ככזו האמורה לתת מענה לצרכים המבצעיים של המוסד, וכן נוכח עלותה הגבוהה, היה על ראש המוסד ועל ראש הממשלה (המשמש כשר הממונה) להביאה בפני ועדת השרים לעניין אישור תוכניות פיתוח והצטיידות של מערכת הביטחון.
בביקורת עלה, כי ועדת השרים לא הייתה שותפה לבחינת תוכנית האב של המוסד, וכי המל"ל לא בחן נושא זה.
2013 משרד מבקר המדינה מעיר, כי החלטת ראש הממשלה מפברואר להשאיר את מטה המוסד במקומו, אשר טמנה בחובה גם הוראה להשקיע את המשאבים בתוכנית האב, אינה מחליפה את הצורך להביא את הפרויקט לאישור ועדת השרים המצוינת לעיל, המשמשת כדרג המדיני המוסמך לענין זה.
יתר על כן, מעיר משרד מבקר המדינה, כי ראש הממשלה גם לא אישר את סכום המשאבים שנועד להיות מושקע בתוכנית האב במסגרת תוכנית שלה היו שותפים המוסד, משרד האוצר 2014 המימון לפרויקט מאוגוסט ורמ"י (ראו להלן).
אישור ראש הממשלה כשר הממונה, ולאחר מכן בחינת המל"ל ואישור ועדת השרים כמצוין לעיל, נדרשים על פי החלטות הממשלה שצוינו לעיל, נוכח המשאבים הלאומיים המוקצים לטובת הנושא, וכתיקוף מיליארד ש"ח.
5-לתוכנית בהיקף הנאמד בכ ראש הממשלה קיבל את המלצת השר לענייני מודיעין להשאיר את מטה המוסד במקומו, ואילו המלצת השר לענייני מודיעין הייתה "שיינתן אישור מדיני לבינוי בקמפוס הנוכחי כחלק מההחלטה על השארת הקמפוס במקומו".
כאמור, אישור מדיני, כמתחייב, לא ניתן לביצוע תוכנית האב במוסד.
378 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה.
מקרקעין שיועדו לתוכנית הבינוי 2 בביקורת נבחנה ההתנהלות של הגופים המרכזיים, ובהם המוסד ורמ"י, בנושא המקרקעין שישמשו להרחבת מתקן מטה המוסד כחלק מתוכנית האב.
אותם המקרקעין שעליהם נבנים מבנים נוספים כאמור של המוסד, מצויים בצמוד למתקן הקיים של המוסד.
עם השלמת העבודות להקמת המבנים הנוספים, הם יגודרו ויהיו חלק מהמתקן הקיים של המוסד.
מדובר במקרקעין שהנהלת רמ"י לתפוס בהם חזקה ולהתחיל בעבודות לשם מימוש תוכנית 23.
15-אישרה למוסד ב האב.
המקרקעין היו חכורים בידי חברה מסחרית, הופקעו בהפקעת שר האוצר ונחתם הסכם בין רמ"י לבין החוכרים להשבת המקרקעין לרמ"י.
על המקרקעין חלה תוכנית המייעדת אותם למחנה צבאי עבור מתקן ביטחוני.
התוכנית אושרה למתן תוקף.
ששימש 2004 על פי מסמך רמ"י, המוסד ורמ"י היו חלוקים בפירוש הסכם משנת להסדרת פינוי מקרקעין שהיו בשימוש המוסד בדרום הקריה, וקבלת שטח קרקע חלופי לבנייה בסמוך למתקן מטה המוסד.
בהתאם לגישת המוסד לא מוטלת עליו החובה לשלם עבור הקצאת המקרקעין.
בהסכמת רמ"י והמוסד הכרעת הסוגיה סיכמו 2015 נמסרה לאגף התקציבים ואגף החשב הכללי במשרד האוצר.
ביולי המוסד ורמ"י שהמוסד ישלם בעבור הקצאת המקרקעין.
הסכום לא סוכם באותה עת.
בראשות רמ"ט המוסד, 2014 בדיון שקיימה ועדת ההיגוי של תוכנית האב בדצמבר אמר היועץ המשפטי של המוסד דאז, כי לפני שהיועץ המשפטי של רמ"י שלל את האפשרות של מימוש עסקה מול החברה המסחרית אישרו רמ"ט המוסד דאז, ביחד עם חשב המוסד דאז, לשלם מיליוני ש"ח "בודדים" בגין העברה מרצון.
הוצג, כי האומדן לכל פרויקטי 2015 בדיון של פורום מינהלת תוכנית האב ממאי מיליארד ש"ח, לא כולל רכש המקרקעין שנזכר 1.
5-שלב א' באותה עת הסתכם בכ לעיל בעלות של עשרות מיליוני ש"ח.
אמר האחראי לתקציבים 2015 בסיכום דיון של ועדת היגוי תוכנית האב ממאי במוסד דאז, כי "יש לראות אם הערכת השמאות מקובלת או לא; נחתם הסכם עם ]'מיליוני הש"ח 'הבודדים[ ובו ישנה התייחסות לנושא]ראש רמ"י[ ראש המינהל עבור דמי ההפקעה ואין התייחסות לתשלום עבור דמי ההקצאה מתוך הבנה שלנו ]עשרות מיליוני ש"ח[ שאין דבר כזה.
לו היה עולה שעלינו לשלם תוספת של הדבר היה נפתר במועד ההסכם; לא ייתכן שאנו משלמים גם על ההפקעה וגם על ההקצאה".
תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים| תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים|379 נושאים ארגוניים| פרק ראשון נושאים ארגוניים| פרק ראשון .
קיים ראש המוסד דאז דיון בנושא המקרקעין כחלק מתוכנית האב 2015 ביוני היועץ המשפטי של המוסד דאז ציין בדיון, כי "במסגרת עלויות הבינוי של המוסד מיליארד ש"ח תוכנן היה להקים את כל המתחמים בתוך המוסד, 2.
3 העומדות על , שם נלקח בחשבון שלא ניתן יהיה לקבל שטח ]המקרקעין הנוספים[ לא כולל את זה ללא תמורה".
ראש המוסד דאז אישר "לממש המהלך המוצע במסגרתו האוצר ישמש כבורר לסוגיה הנדונה ויפעל עפ"י פסיקתו ומתוך מגמה להימנע ככל האפשר מהעברת תשלום כלשהו ו/או צמצום התשלום ככל הניתן" והדגיש, "כי במידה ונדרש להעביר סכום כלשהו יהיה זה מתקציב תוכנית האב".
נערכה פגישה בין נציגי אגף הלוגיסטיקה מהמוסד לבין נציג החשב 2015 ביוני , סוכם 2004-הכללי.
בעקבות הפגישה ובהסתמך על הסכם של האוצר עם המוסד מ במוסד לפנות לחשב הכללי על מנת שיפעל להקצות את המקרקעין הנ"ל לשימוש המוסד - ללא תמורה.
ציין חשב המוסד, כי השומה 2016 בדיון הצגת תוכנית האב אצל ראש המוסד ביוני על המקרקעין עומדת על עשרות מיליוני ש"ח וצריך לשקלל זאת בעלויות שמעבר למיליארד וחצי ש"ח שממומנים על ידי משרד האוצר ורמ"י.
בהתייחסותו לטיוטת דוח הביקורת מסר המוסד, כי "לאור דרישת רמ"י המאוחרת בנושא תשלום המוסד עבור הקצאת המקרקעין סוכם כי סגן הממונה על התקציבים וסגן החשב הכללי יקבלו החלטה אל מול העמדות הסותרות של הצדדים.
החלטתם 15 הייתה כי המוסד חייב בתשלום על ההקצאה, אך תשלום השומה ייפרס על פני שנה וזאת במטרה למנוע את הפגיעה בתכולות הפרויקטים.
לפיכך נושא זה לא נלקח מיליוני [ בחשבון כחלק מתכולות שלב א' של תוכנית האב לבינוי מעבר לסכום של מומש סופית ]לא[ אשר שוריין בגין ההפקעה.
נושא זה לא סוכם ו]"ש"ח "בודדים משום שלמרות פניות חוזרות ונשנות של המוסד לרמ"י ולמשרד האוצר, לא העביר ".
2018 רמ"י את השומה בגין ההקצאה עד ספטמבר הוצגו עלויות תוכנית האב בסך 2017 במצגת של מחלקת תקציב במוסד מנובמבר מיליארד ש"ח וסכום של מיליוני ש"ח "בודדים" כאמור כהתחייבות לרמ"י.
612 עוד נרשם באותה מצגת, כי טרם נקבע הסכום הסופי מול רמ"י, ובמסגרת תכולות נוספות שעליהן יוחלט בעתיד אמור המוסד לשלם לרמ"י עוד עשרות מיליוני ש"ח.
עם זאת הסכום לא הופיע באותה המצגת בתוכניות הרב-שנתיות של המוסד .
זאת למרות שהסכום הופיע 2024-2022 או לשנים2021-2019 המיועדות לשנים .
2015 כסכום נצפה בדיוני המוסד לפחות החל משנת בביקורת נמצא, כי המוסד לא הביא בחשבון את שומת המקרקעין בסכום של עשרות מיליוני ש"ח בסך כל העלויות המוערכות למימוש התוכנית.
כמו כן, נמצא בביקורת, כי הצדדים ל"הסכם המשולש" (המוסד, רמ"י ומשרד האוצר) לא סיכמו ביניהם על 380 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה - מי יושתו העלויות הנובעות משומת המקרקעין לפני שתוכנית האב יצאה לדרך על המוסד או על רמ"י - כחלק ממימון התוכנית.
לדעת משרד מבקר המדינה, היה על הצדדים הנ"ל לסכם הנושא מראש.
משרד מבקר המדינה מעיר למוסד, כי היה עליו לכלול את עלויות המקרקעין בסכום הנ"ל של עשרות מיליוני ש"ח כחלק מעלויות התוכנית המוערכות .
הסכם המימון ועלויות התוכנית 3 ' לביצוע תוכנית שלב א26.
14-הסכם בין-משרדי 'משולש' (מוסד-אוצר-רמ"י) מ הסכם חתום בין משרד האוצר, רשות [ 2022-2014 של תוכנית האב לבינוי בשנים מיליארד 1.
5 כלל מימון בסך])מקרקעי ישראל, ומשרד ראש הממשלה (המוסד ש"ח מצד משרד האוצר ורמ"י.
במצגת של לשכת אגף הלוגיסטיקה שהוצגה בדיון שקיים ראש האגף ביולי ) אשר הסתכמו 2020 , רוכזו אומדנים לבינוי לתוכנית האב שלב א' (עד שנת2015 מיליון ש"ח למיגון מבנים קיימים).
כלומר430- מיליון ש"ח (בכלל אלה כ2,073-בכ מיליון ש"ח לתוכנית הבינוי ללא המיגון למבנים הקיימים.
1,643 , אשר הוקמה2015 נתונים אלה הוצגו בפני ועדת ההיגוי של תוכנית האב ביולי במוסד באותה עת לצורך ניהול כולל של היבטי תוכנית האב במוסד בראשות רמ"ט המוסד.
נערך דיון נוסף של ועדת ההיגוי של תוכנית האב.
בדיון הוצגה 2015 בנובמבר 2011 לרמ"ט המוסד השוואת אומדני עלויות הבינוי של תוכנית האב בין אלה של מיליון ש"ח 1,643 עמדו על2011-.
כמצוין שם, האומדנים ב2015 לבין אלה של מיליוני ש"ח למיגון מבנים קיימים), בהנחת העבודה של המוסד, 430-(בנוסף ל כאמור, לגידול בכוח האדם בעשרות עובדים בכל שנה.
אומדני העלות לשנת , בהנחת עבודה של המוסד לגידול בכשליש יותר עובדים בכל שנה, הסתכמו 2015 בעלויות.
רמ"ט המוסד סיכם את20%- מיליוני ש"ח, כלומר גידול של כ1,984-בכ .
המסגרת התקציבית לכלל תוכנית 1 :הדיון וציין "מספר הנחות יסוד להמשך הדרך מיליארד ש"ח.
5 האב היא , הוצגה עבודה שהכינו 2016 בדיון שקיימה ועדת ההיגוי של תוכנית האב באפריל במשולב אנשי אגף הלוגיסטיקה ואנשי מטה הארגון לתיקוף מחודש של 2016-ב הנתונים בבסיס תוכנית האב.
על פי המוצג שם, "פרוגראמת המקור לתכנון 'תוכנית רמ"י לא העבירה למוסד שובר לתשלום השומה.
2018 נכון למאי 10 תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים| תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים|381 נושאים ארגוניים| פרק ראשון נושאים ארגוניים| פרק ראשון .
בחלוף חמש שנים, התבצעה2011 ', התבססה על נתונים שנאספו בשנת2040 אב עבודת תיקוף צרכים ותיקוף מפתחות וסטנדרטים לתכנון כבסיס לקבלת החלטה צרכים אלו יתוקפו פרוגראמות התכנון ]על בסיס [ בנוגע להיקף הבינוי; ע"ב ויתורגמו להיקפי הבינוי הנגזרים; הנתונים מבוססים על: נתוני כח אדם עדכניים , תיקוף ועקרונות תוכנית-האב 2030 , תחזית גידול שנתית עד שנת2016 משנת (מודל ישיבה, צרכים ייעודים וכו'), ותיקוף שטחים קיימים אל מול פערים".
1,838-החלופה שהומלצה לבינוי כמענה לצרכים שהוצגו הסתכמה בכ רמ"ט המוסד דאז סיכם את הדיון הנ"ל באומרו, כי המוסד נמצא "בדילמה אמיתית נוכח החלופות המוצגות כאן והמשמעויות התקציביות הנובעות מהן.
שלושה צירים צריכים להתכנס: ציר המענה לצורך, הציר התקציבי, וציר הזמן.
למרות שלכאורה לא היינו אמורים להגיע למצב שבו יש צורך בתקציב נוסף.
חשוב שנכיר הנתונים, נתמודד עימם, ונבחר בפתרון האופטימלי האפשרי".
, כחצי שנה 2016 הוצגה לראש המוסד בסוף יוני2016 מצגת תוכנית האב מיוני לאחר כניסתו לתפקיד.
על פי הנתונים שהוצגו לו, עלות החלופה המומלצת כמענה מיליוני ש"ח, ועלות המענה לצורך לשנת 1,779- הסתכמה בכ2020 לצרכים לשנת מיליוני ש"ח.
ראש המוסד הנחה, כי "טרם פניה למשרד 2,038- מסתכמת בכ2030 לבצע עבודת מטה פנימית.
השאיפה התקציבית של המוסד היא לממש]יש[ האוצר מיליארד ש"ח.
זאת לפני שעוברים לבקשת 1.
5 את מקסימום הדרישות לתקציב של מיליארד ש"ח".
ראש המוסד העלה בדיון מספר שאלות לגבי תוכנית 1.
בין היתר, התייחס לפער הכספי שהוצג וציין שהוא "מנסה להבין למה אנחנו בבעיה להשלים את הפרויקט בתקציב המקורי?
אנחנו בתת-ביצוע כספי במוסד וכל שנה".
רמ"ח משאבים תכנון 40-30-שנה יש עודף כסף.
בינוי כזה עושים פעם ב עדיין בשלב מאוד מוקדם במימוש התקציב ]המוסד[" ובקרה במוסד דאז השיב, כי השנתי במוסד.
יתכן מצב שבו נהיה בחריגה במימוש, אך קשה לצפות כל כך הרבה קדימה בסכומים כאלה גדולים; חושב שצריך ללכת היום למשרד האוצר ולהכין אותו לאופציה של חריגה מתקציב הפרויקט".
גם סגן רמ"ט המוסד דאז ציין, כי הוא "חושב שצריכה להיות שקיפות מול משרד האוצר; הפער הזה יישאר ולא מן הנמנע שיגדל, כן צריך לפנות למשרד האוצר ולבקש מהם תוספת תקציב, חושב שהאוצר יבינו אותנו; כל מה שהוצג קשור במשרד האוצר והם צריכים להיות מעורבים.
תחזית הגידול של כוח האדם שהוצגה, נשענת על כך שאנחנו ממשיכים לקבל תקנים וזה גם קשור באוצר, כי הם צריכים לאשר אותם.
האוצר הוא שותף, בין אם נרצה בין אם לא.
צריך להיזהר שלא ניעצר בעבודה, כי אז ניכנס לפערים יותר גדולים".
עשרות [ עומדת על]המקרקעין[ חשב המוסד אמר באותו דיון, כי "השומה על וצריך לשקלל זאת בעלויות שמעבר למיליארד וחצי ש"ח", וכי הוא ]מיליוני ש"ח 382 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מסכים עם סגן רמ"ט המוסד, "בכך שיש לעדכן את משרד האוצר על כך שאנו מחלקת [ יוצאים לדרך עם תקציב שמכסה את דרכינו, אך לא בתצורה מלאה.
על לקבוע את העיתוי הנכון לעדכון האוצר" (פירוט ראו בפרק ]משאבים תכנון ובקרה "מקרקעי התוכנית").
מיליון ש"ח, שכללה עלות 1,779 ראש המוסד אישר בדיון זה את החלופה שעלותה רכישת המקרקעין במיליוני ש"ח "בודדים".
זאת בדיון שבו הוצג ששומת הקרקע נעדר מהמקורות 11היא בסך עשרות מיליוני ש"ח.
ההפרש בסך עשרות מיליוני ש"ח התקציביים שהיו מיועדים באותה עת במסגרת החלופה שאישר ראש המוסד.
1,850 במועד הדיון התקציב הצפוי למימוש תוכנית האב עמד על בדוח של מבקר הפנים של המוסד צוין, כי "באם תיבחר למימוש חלופה להיקף בינוי לעדכן את האוצר בשינוי".
כאמור לעיל, 2014 השונה מההסכם עם האוצר משנת .
חשבות המוסד התייחסה לדוח 2016 חלופה כזו נבחרה על ידי ראש המוסד ביוני אוצר"; ומינהלת ]ה[ מבקר הפנים: "במידה ויהיו שינויים הנושא יועבר לאישור מטה הארגון התייחסה: "כל חלופה אשר עלותה שונה מהסיכום עם האוצר מחייבת סיכום עם משרד האוצר של המקורות למימונה".
, שהוצגה בדיון אצל רמ"ט המוסד, 2016 במצגת של מינהלת תוכנית האב מאוקטובר (שאומדנה 2016 הוצגו אומדני עלויות מעודכנים לחלופה שאישר ראש המוסד ביוני מיליוני ש"ח.
עלויות 1,833 מיליוני ש"ח) בסכום של1,779 היה כאמור2016 ביוני מיליוני ש"ח (ראו לעיל), כך שאומדני 71 רכישת המקרקעין הוצגו שוב בחסר של מיליוני ש"ח למימוש תוכנית האב שלב 1,904- הסתכמו ב2016 העלות באוקטובר ) לעומת ההסכם החוזי 27%- מיליון ש"ח (כ404-א'.
סכום זה מהווה תוספת של כ .
2014 מול משרד האוצר, שנחתם כאמור באוגוסט שהוצגה בוועדת ההיגוי, הוצגו אומדני עלויות מעודכנים 2017 במצגת ממרץ מיליוני ש"ח) 1,779 (כאמור, בסכום של2016 לחלופה שאישר ראש המוסד ביוני מיליוני ש"ח.
בתוספת עלויות רכישת המקרקעין שהוצגו שוב 1,871 בסכום של ובאוקטובר 2017 מיליוני ש"ח (ראו לעיל), אומדני העלות במרץ 71 בחסר של מיליוני ש"ח למימוש תוכנית האב שלב א'.
סכום 1,942 הצביעו על סכום של2016 ) לעומת ההסכם החוזי מול30%- מיליון ש"ח (כ442-זה האמיר לכדי תוספת של כ משרד האוצר.
הציגה תקציבאית התוכנית, כי 2017 בדיון של ועדת ההיגוי לתוכנית האב באפריל "הפרוייקט חורג מהתקציב שהוקצה לו בתחילת הדרך, בשלב זה אין כוונה לפתוח המשרד יוצא למו"מ חדש על 2018 את ההסכם מול משרד האוצר, מציינת כי בשנת ההפרש בין שומת הקרקע (עשרות מיליוני ש"ח) לבין העלות שהוצגה (מיליוני ש"ח "בודדים").
11 תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים| תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים|383 נושאים ארגוניים| פרק ראשון נושאים ארגוניים| פרק ראשון ' ושם יוצגו צורכי הבינוי והתוספות הנדרשות להשלמת שלב א2021-2019 תר"ש של תוכנית האב".
על פי המצגת שצורפה לדיון עלויות בניין המשרדים הנצפות נכון מיליון ש"ח 630 מיליון ש"ח וזאת בהשוואה לאומדן בסך725-לאותו מועד עלו לכ .
2016 שהוצג לראש המוסד ביוני את רמ"ט המוסד "לבחון את האופציה לפנות לאוצר 2017 ראש המוסד הנחה ביוני לפני התר"ש מחשש שנישאר ללא תקציב לפרויקט".
זאת "לאור הגדלות חוזרות ונשנות של תכולות העבודה והגדלת התקציב של תוכנית האב לבינוי" ובאופן מיידי.
2017-האומדן הצפוי של עלויות התוכנית עודכן במהלך השנים.
ב מחלקת התקציב של המוסד בפני ראש אגף הלוגיסטיקה נתוני אומדן צפוי בדיון תוכנית האב".
על פי האומדן המעודכן המוערך, עלויות תוכנית ]חיתוך מצב[ "חתמ"ץ מיליארד ש"ח.
נוסף להן הציגה מחלקת התקציב 1.
612-האב הבסיסית מסתכמות בכ מיליון ש"ח לבינוי קומות נוספות בבניין 40 מיליון ש"ח, מהם288 אופציות לבינוי בסך מיליון ש"ח לבינוי מטבח, חדר אוכל וקומות משרדים לבניין 248-המשרדים הראשי, ו 681 הלוגיסטיקה.
מעבר לכך, הוצגו עלויות לתכולות נוספות של תוכנית האב בסך מיליון ש"ח השלמת תשלום שובר לרמ"י בגין הקצאת הקרקע, 81 מיליון ש"ח, מהן מיליון ש"ח לתוכניות התקשוב, רכש ציוד למעבדות ולרה-ארגון והצטיידות.
600-ו סך האומדן הצפוי לתוכנית האב, כולל כל התכולות המתוכננות עמד על פי המצגת .
2017 מיליארד ש"ח נכון לסוף נובמבר2.
581 על סך של נערך דיון בראשות רמ"ט המוסד לקראת הצגת תוכנית האב 2017 בסוף דצמבר לראש המוסד.
בדומה לדיון "חתמ"ץ תוכנית האב" המצוין לעיל, גם בדיון זה הוצג, מיליארד ש"ח.
612 כי האומדן המעודכן לעלויות תוכנית האב הבסיסית עומד על מיליון ש"ח, ותכולות נוספות של תוכנית האב 288 בנוסף ישנן אופציות לבינוי בסך מיליון ש"ח.
סך האומדן הצפוי לתוכנית האב כולל כל התכולות המתוכננות 681 בסך .
17- מיליארד ש"ח נכון ל2.
581 עמד על פי המצגת על סך של בהתייחסותו לטיוטת דוח הביקורת, מסר המוסד, כי "פנה למשרד האוצר ושיקף לו את הרצון לדון על הגדלת המסגרת התקציבית בגין פרויקטים בשלב א' ופרויקטים ושאינם 2022 נוספים שתוכננו מתוך ראיה עתידית של צורכי המוסד לאחר שנת נכללים בשלב א'".
384 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מעיר למוסד, כי נתוני האומדן המעודכן שלעיל לא הוצגו לראש הממשלה, כשר הממונה עליו, וגם לא לוועדת שרים לעניין אישור תוכניות פיתוח והצטיידות של מערכת הביטחון וגופי המודיעין - לצורך אישור הקצאת הסכומים הללו לביצוע תוכנית האב במוסד על נדבכיה המתוכננים והאופציונליים.
נוכח העובדה שמדובר בפרויקט עתיר משאבים, היה על המוסד לפעול כנדרש, בלי לדלג על פני המשוכות שנקבעו בהחלטות הממשלה.
על המל"ל היה לוודא שהפרויקט יובא לאישור ועדת שרים, כאמור בהחלטות הממשלה, עוד בטרם זה יצא לדרך.
ציין 2017 בפגישה שערכו נציגי משרד מבקר המדינה במשרד האוצר בספטמבר סגן החשכ"ל, כי "כרגע פועלים באמצעות התקציב שקיים, וכל עוד לא הוחלט ולא אושר אחרת, לא ייצאו להתקשרויות מעבר לתקציב המאושר.
אם יחליטו להגדיל הפרויקט ויקצו המקורות אז החשב ישלם אותם".
חשב המוסד ציין באותה הפגישה, כי "במוסד ערים לכך שיש חריגה ולו פוטנציאלית", וכי "ברור למוסד שבשלב מסוים יהיה הכרח להגיע לסיכום מחודש בנושא עם אגף התקציבים באוצר", ו"להערכתו זה יובא לקראת הדיונים על תר"ש המוסד הבאה, לשנים ".
2021-2019 בנוגע לזיהוי נקודות כשל אפשריות בפרויקט ציין חשב המוסד, כי "הבעיה היא בשינוי בהנחות המוצא ביציאה לפרויקט.
כחשב הוא גם התריע על כך שתידרש תוספת משמעותית לפרויקט".
בתשובה לשאלה באשר למודעות מנכ"ל משרד האוצר או שר האוצר לצפי בהגדלת עלויות הפרויקט, ציין סגן החשכ"ל כי "לא ידוע לו על כך והוא בספק אם הם מודעים לכך".
בסיכום, משרד מבקר המדינה מעיר למוסד, כי במהלך התכנון ובתחילת הבנייה היה ידוע למוסד על פערים תקציביים ניכרים בין מימון שלב א' של תוכנית האב לבין ההקצאה של משרד האוצר ורמ"י.
פערים אלה היו ידועים במוסד ואף נדונו בו, אך לא הוצגו כנדרש בפני הדרג המדיני הבכיר, ובכלל זה לא הוצגו לשר הממונה - ראש הממשלה, לשם עדכונו ולשם קבלת אישורו להם.
תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים| תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים|385 נושאים ארגוניים| פרק ראשון נושאים ארגוניים| פרק ראשוןסיכום משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את המוסד על הכנת תוכנית אב רב-שנתית לבינוי במוסד.
תוכנית זאת כוללת פרויקט רחב היקף ועתיר משאבים שנועד לתת מענה לצרכים המבצעיים של המוסד כנגזר מייעודו; ומשית על קופת המוסד והמדינה התחייבויות כספיות בהיקפים גדולים.
כמתואר לעיל, נמצאו ליקויים בהתוויית צורכי כוח האדם של המוסד כבסיס לתוכנית האב, בהליך קבלת ההחלטות על תוכנית האב, בסיכום הנושא המימוני לביצוע שלב א' של התוכנית - בכלל זה מימון חלקי של שלב א'.
בולט בהקשר זה חוסר עקביות בתחזיות גידול כוח האדם במוסד במשך השנים כאשר ברור שהתחזיות הן מפתח בעל משמעות רבה בקביעת הצרכים ובביסוס הצורך באשר למשאבים הנדרשים.
כמו כן נמצא, כי אם יממש המוסד את כל התכולות; שהציג כמיועדות 72%- מיליארד ש"ח (כ1.
081-לתוכנית, אזי יתווספו לעלויות תוכנית האב כ מיליארד 1.
5 לעומת הסכום שעליו סיכמו המוסד, משרד האוצר ורמ"י בסך מיליארד ש"ח.
6-ש"ח), ועלויותיה צפויות להסתכם בכ עד מועד סיום הביקורת את משרד האוצר בעלות הדרישות, ולא פנה כדי לקבל אישור לכך.
החשיבות המבצעית של תוכנית אב לבינוי במוסד ובה בעת עלותה הכספית של התוכנית גבוהות.
משרד מבקר המדינה מעיר למל"ל, כי היה עליו לשמש עין בוחנת של הפרויקט ברמה הלאומית, ומשום כך, היה עליו להיות ציר מרכזי בהליך קבלת ההחלטות בעניינו.
משרד מבקר המדינה ממליץ, כי המוסד יביא פרויקטי בינוי מרכזיים תומכי לחימה בעלויות המחויבות לאישור השר הממונה - ראש הממשלה, ובאמצעות המל"ל לאישור ועדת שרים רלוונטית.
כמו כן ממליץ משרד מבקר המדינה לאשר את מלוא עלויות הפרויקט טרם היציאה לדרך.
"פרויקט אלמוג" (להלן - הפרויקט או פרויקט אלמוג) הוא מיזם להקמת מבנה חדש 1 .
למשרד ראש הממשלה (להלן - משרד רה"ם) ולצידו מעון רשמי לראש הממשלה מטרתו המרכזית של הפרויקט היא לספק לראש הממשלה ולצוות לשכתו ויועציו, לחברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (להלן - הקבינט) ולשרי הממשלה (כל אלה ייקראו להלן - מוקדי ההנהגה) מיגון ביטחוני ותשתית תפקודית שיבטיחו את שרידותם ואת רציפות תפקודם בעיתות שגרה וחירום.
איחוד משרד רה"ם ומעונו הרשמי במתחם משותף נועד לאפשר תפקוד רצוף של ראש הממשלה, לרכז את המשאבים הנדרשים לפעילות ראש הממשלה ואבטחתו ובכך להפחית את ההוצאה הכוללת עליהם.
כמו כן, על פי התוכנית, ישמש המבנה החדש אתר ייצוגי ומכובד ההולם את מעמדו של ראש הממשלה ומתאים לקיום טקסים ממלכתיים ולאירוח רשמי של גורמים בין-לאומיים .
1בכירים, כמקובל במדינות נוספות בעולם הפרויקט תוכנן להיבנות בשטח הנכלל בקריית הממשלה בירושלים.
השטח המיועד להקמת הפרויקט:1 תמונהתמונה 1 : השטח המיועד להקמת הפרויקט המקור: אגף החשכ"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
תמונה 2 : מבנה הפרויקט המתוכנן מקור:ה ויקיפדיה, הדמיה של משרד האדריכלים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
פרויקט אלמוג בנייני משרדים מתוכננים משרד רה"ם הנוכחי הכנסת וביהמ"ש העליון מבנה המשרד מבנה המעון המקור: אגף החשכ"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מתקני אירוח רשמיים נמצאים למשל בארה"ב, בקנדה ובספרד.
1 396 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מבנה הפרויקט המתוכנן:2 תמונהתמונה 1 : השטח המיועד להקמת הפרויקט המקור: אגף החשכ"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
פרויקט אלמוג בנייני משרדים מתוכננים משרד רה"ם הנוכחי הכנסת וביהמ"ש העליון מבנה המשרד מבנה המעון המקור: ויקיפדיה, הדמיה של משרד האדריכלים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
, קידומו "הוקפא" מפעם לפעם 1995 .
הליכי המכרז לתכנון הפרויקט החלו בשנת 2 2014 הוא קודם בעיקר בהיבט התכנוני.
במאי2000 משיקולי תקציב, ומשנת הופסק 2018 החליטה ממשלת ישראל להניע את הפרויקט מחדש, ובאוקטובר קידום הפרויקט.
זאת בעקבות שינוי שחל במועד זה בעמדת שירות הביטחון הכללי (להלן - השב"כ) ואגף הביטחון במשרד רה"ם, אשר החליטו להתנגד להקמת הפרויקט במקומו המתוכנן בשל סיכונים ביטחוניים שהתגלו להם בסביבתו.
בעקבות האמור, במועד סיום הביקורת נבחנת האפשרות להקמת פרויקט דומה במקום חלופי.
עלות הפרויקט השלם, הכולל את בניית המעון ומשרד רה"ם על כל יחידותיו, 3 מיליון ש"ח.
במשך השנים בוצעה עבודת מטה 650- ב 2009 הוערכה בשנת נבחנה האפשרות להקמתו 2015 בניסיון לצמצם את עלויות הפרויקט, ומשנת בשלבים - בשלב הראשון יוקמו המעון ויחידות ליבה של המשרד בלבד (להלן - שלב א'), ובהמשך תישקל בנייה שתאפשר את שילובן של יחידות נוספות של המשרד בפרויקט.
להלן תרשים המרכז את השינויים בהערכת עלויות הפרויקט השלם: פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|397 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני הערכת עלויות הפרויקט יחסית לשטחו:1 תרשיםתרשים 1: עלויות הפרויקטהערכת יחסית לשטחו המקור: אגף החשכ"ל , משרד בעיבוד"ם.
רה משרד מבקר המדינה .
תרשים 2 : צוות הפרויקט -חלוקת תפקידים המקור: המל"ל, אגף החשכ"ל.
* פרוגרמה -ריכוז הדרישות התכנוניות של הפרויקט.
**פרוגרמת ביטחון -הדרישות התכנוניות של הפרויקט בתחום הביטחון, מוטמעות בפרוגרמה.
***דרישות אגף הביטחון במשרד רה"ם בנוגע לפרויקט.
מוטמעות בפרוגרמת הביטחון.
6505506501358 02004006008001000120014001600 02,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,000 2009 2011 2014 2018 עלות במיליוני ש"חשטח במ"ר נטועלות הפרויקט שטח במ"ר נטועלות סגן ראש המל"ל דאז הובלת הפרויקט שב"כ פרוגרמת ביטחון** רא"םאבטחת אישים יועצי מיגון ורציפות תפקודיתמשרד רה"ם "הלקוח " אגף הביטחון )מונחה שב "כ( דרישות ביטחון***אג"ת רה"ם פרוגרמה* יועץ פרוגרמה, חטיבת נכסים אגף החשכ"ל ניהול ביצוע )הנחיה ופיקוח ( המינהלת ניהול ביצוע קבלן ביצוע בינוי קבלני משנהאדריכלים תכנון יועצי תכנוןהמקור: אגף החשכ"ל, משרד רה"ם.
נגרם מעדכון 2018 יצוין כי הגידול הניכר בעלותו המוערכת של הפרויקט בשנת דרישות המיגון שלו, בהתאם לצורכי הביטחון והגדרת האיומים, לרבות הוספת דרישת רציפות תפקוד.
במסגרת החלטות הממשלה, הקבינט וראש הממשלה, הוטלה האחריות 4 לקידום הפרויקט או לקידום היבטים מסוימים בו על הגורמים האלה (הגורמים המפורטים בפסקאות א-ד ייקראו להלן - צוות הפרויקט): המל"ל הוא גוף המטה לראש א.
המטה לביטחון לאומי (להלן - המל"ל): הממשלה ולממשלה המופקד על ענייני חוץ וביטחון.
הגוף פועל מכוח חוק , ועל פי הנחיות ראש הממשלה.