HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בדוח 58 ב נמצא כי למתקן הפריקה בחברה ל' יש מגבלות, בין היתר מאחר שמזג האוויר בחורף אינו מאפשר לעתים פריקה מהאונייה ומאחר שהמתקן רחוק ממוקדי הצריכה.
עוד נקבע בדוח 58 ב כי יש לדאוג להקמת מתקן פריקה נוסף בצפון הארץ שיאפשר אספקת גז סדירה לאזור, יקטין את היקף הנסיעות של מיכליות גפ "ם מהדרום לצפון וישמש חלופה למתקן בדרום בהיבט האסטרטגי, התפעולי והכלכלי.
במועד סיום הביקורת טרם הוחל בתכנונו של מתקן פריקה נוסף כאמור.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה על אי תיקון הליקוי במשך כעשור, בפרט לאור העובדה שבשעת חירום עלול להיווצר עיכוב בייבוא גפ"ם, וכתוצאה מכך ייגרם מחסור בגפ"ם למשק.
משרד האנרגיה ציין בתשובתו כי הוא פעל בעבר מול גורמים שונים כדי להכניס לשימוש מתקן פריקה נוסף, הנמצא בצפון הארץ.
אך לדבריו, מהלך זה לא צלח.
בתשובה שמסר אחד הספקים הגדולים למשרד מבקר המדינה במרץ 2017 הוא ציין כי להבנתו יש שני מתקני פריקה בצפון הארץ שניתן להכניסם לשימוש.
בתשובה שמסר אגף החשכ"ל למשרד מבקר המדינה באפריל 2017 (להלן- תשובת אגף החשכ"ל) צוין כי בעבר תפעלו ספקי הגז מתקן פריקה בצפון, אך החליטו להפסיק להשתמש בו.
ככל שיוחלט כי על חברה ל' להקים את המתקן האמור לעיל, א ין, לעמדתו, מניעה עקרונית לכך, ובתנאי שההחלטה תיבחן כלכלית ותתבצע בהתאם לכללי ממשל תאגידי ומינהל תקין.
בתשובה שמסרה עיריית חיפה למשרד מבקר המדינה ביוני 2017 צוין כי ההחלטה היכן למקם את מתקן הפריקה צריכה להיות שלובה עם ההחלטה היכן לאחסן את הגפ"ם.
בעת קבלת ה החלטה בעניין יש לשקול שיקולים ביטחוניים, סביבתיים, סיסמיים ולאומיים.
יש לעשות בדיקה שתתכלל את צרכי המשק מחד גיסא ואת מערך הסיכונים מאידך גיסא, ותבחן חלופות שונות למיקום מתקן פריקה ואחסון.
בדיקה זו נדרשת בעיקר נוכח המצב הסביבתי החמור וההזנחה של מפרץ חיפה במשך השנים ללא גורם מתכלל לאומי.
עמדת העירייה לאורך השנים שוללת אחסון גפ"ם בתחומה בכמות שהיא גדולה מהחלק היחסי של הצריכה באזור חיפה.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי במועד סיום הביקורת היו במתקן של חברה ל' שלוש עמדות טעינה ופריקה של גפ"ם.
בחודשי החורף ספקי הג ז (או המובילים שלהם) נאלצים להמתין זמן רב בתור כדי למשוך גפ "ם.
48 בעבר היה קיים מתקן פריקה נוסף בצפון הארץ, אך הוא לא פעל באופן סדיר מסיבות בטיחותיות ומסיבות סביבתיות.
הערות הקבועה בחוק להספיק להוביל את הגז שמשך בכפוף למגבלת שעות הערות הקבועה בחוק.
מהבדיקה עולה כי ספקי הגז ביקשו מחברה ל' להוסיף עמדת טעינה ופריקה נוספת.
בתשובה שמסרה חברה ל' למשרד מבקר המדינה במרץ 2017 היא ציינה כי ביצעה תכנון מפורט לבנייתן של שתי עמדות נוספות.
טרם קבלת האישורים המתאימים היא פנתה לחמשת הספקים הגדולים, העושים שימוש תדיר במתקן, והציעה שהיא תממן ותבנה את העמדות, והספקים הגדולים 49 ישתתפו בעלות ההשקעה על פי השימוש היחסי בניטול הגפ"ם (התשלום מצד הספקים ייפרס על פני שלוש -ארבע שנים).
ארבעה ספקים נתנו את הסכמתם להצעה, אך ספק אחד סירב, ובשל כך נמנע קידום הפרויקט.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה ולמשרד האוצר, שהשר העומד בראשו אחראי על חברה ל', כי יש לקדם החלטה על פתרון שייתן מענה לצורך במתקן פריקת גפ "ם נוסף בצפון הארץ שיאפשר אספקת גז סדירה לאזור וישמש חלופה למתקן בדרום בהיבט האסטרטגי, התפעולי והכלכלי.
מיקום המתקן והמרחק שלו מריכוזי אוכלוסייה ייקבעו לאחר שהממשלה תשקול אם ר יכוז תשתיות שונות, תעשיות וחומרים מסוכנים רבים באזורים הקרובים לאוכלוסייה, כגון במפרץ חיפה, הוא הכרחי ותבחן מה הן רמות הסיכון הצפויות עקב כך לאוכלוסייה ולסביבה50.
בתי הזיקוק מנפקים גפ"ם לספקי הגז באמצעות מיכליות כביש או בהזרמה ישירה למתקני האחסון התפעולי של ספקי הגז הגדולים.
הגפ "ם המיובא על ידי ספקי הגז הגדולים מאוחסן כאמור במתקני חברה ל'.
ספקי הגז הקטנים מתקשים לאחסן בחברה ל'51 .
ספקי גז, ובכללם קטנים, מתקשים לאתר שטחי אחסון במקומות אחרים52 .
לכן בחודשי החורף- שבהם קיים בדרך כלל מחסור בגפ"ם - ספקים אלו נאלצים "לקושש" גפ "ם מספקי גז אחרים 53 , ובחודשי הקיץ - שבהם צריכת הגפ"ם נמוכה יותר - למצוא פתרונות יצירתיים לאחסון, למשל פיזור הגפ "ם בכמה צוברים (שאת חלקם אין עדיין צורך למלא) ובכמה אתרים, פעולה המייקרת מאוד את הובלת הגפ"ם.
הקמת העמדות הותנתה בהסכמתם של כל חמשת הספקים הגדולים 50 ראומבקר המדינה 67א (2016 ), "תש"ן– פיתוח ואחזקת תשתיות אחסנת דלקים והולכתם", עמ' 1055.
51 ראו פירוט בתת-הפרק "אחסון בחברה ל'".
52 ראו פירוט בתת-הפרק "אחסון במקומות אחרים".
53 לפי תקנות ההקצבות, בחודשי מחסור ספק גז יכול למכור עד 5% מההקצבה שלו לספק גז אחר.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |551 .
חדשים בדוח 58 ב נמצא כי משנת2001 נסגרו חלק מאתרי האחסון בארץ, והאתרים שהוקמו או הורחבו לאחר מכן היו בעלי שטח אחסון קטן בהרבה מאלה שנסגרו.
עקב כך, נוצר מחסור בשטח אחסון, בייחוד במרכז הארץ ובצפונה.
הדבר פוגע בתפעול מערכת חלוקת הגפ "ם וגורם סיכון בטיחותי עקב גידול במספר מיכליות הגפ "ם הנאלצות לנוע בכבישים, ואף עלול לפגוע באספקת הגפ"ם בעתות שגרה וחירום.
במועד סיום הביקורת כל נפח האחסון בחברה ל' היה מוקצה לספקים הגדולים.
כדי לאפשר אחסון גם לספקים הקטנים, יש צורך לבנות שטחי אחסון נוספים.
חברה ל' דורשת התחייבות מהספקים לאחסון לתקופת זמן ממושכת כתנאי להגדלת שטחי האחסון.
ספקים קטנים או חדשים מתקשים להתחייב לתקופה ארוכה ולהשקעה כספית משמעותית, משום שאינם יכולים לצפות מה יהיה נתח השוק העתידי שלהם54.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי משרד האנרגיה ומשרד האוצר לא נדרשו לסוגיית האחסון של ספקים קטנים בחברה ל'.
יצוין כי בשל תום הזיכיון של חברה ל' בפברואר 2017 , אושר לאחר מועד סיום הביקורת, במרץ 2017 ,, חוק תשתיות להולכה ולאחסון של נפט על ידי גורם מפעיל התשע"ז-2017 .
לפי החוק תוקם חברה בבעלות מלאה של המדינה שתהיה הגורם המפעיל55 הראשון בחוק.
ואכן באותו חודש הוקמה חברה חדשה, האמורה לקלוט את הנכסים והפעילות של חברה ל' בצורה מדורגת במהלך תקופת מעבר של עד שנתיים וחצי.
אחסון במקומות אחרים .
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי קיימים שטחי ם נוספים לאחסון גפ "ם - בבז"א, בחוות הגז בקריית אתא ובמרכזי ההפצה של ספקי הגז, אך הם מוגבלים במקום.
כאמור, ספקי הגז, בעיקר הקטנים, מתקשים לאתר שטחי אחסון חדשים.
זאת ועוד, הרשויות המקומיות אינן ששות להשכיר שטחי אחסון בתחומן בשל חשש מאירועי גז.
משרד האנרגיה מסר בתשובתו כי ספקי הגז הקטנים מעדיפים שלא לקדם את נושא האחסון בשל עלויות האחסון, והם מעדיפים להסתמך על הגפ"ם המיוצר בבתי הזיקוק.
עוד מסר משרד האנרגיה כי "קיימים אתרים להקמת מתקני אחסון בהליך מתקדם לאישור, אך עדיין אין ספקים המוכנים להשקיע על מנת להשלים את התכנון וההקמה".
בתשובה שמסר אגף החשכ"ל למשרד מבקר המדינה באפריל 2017 צוין כי אם תתקבל החלטה שחברה ל' תשכיר צוברי אחסון קטנים יותר לספקים קטנים, יש לתמוך את ההחלטה בתעריפים מתאימים או לתת לכך סיוע ממשלתי, וזאת כדי .
54 ,רשות ההגבלים העסקייםאספקת גפ"ם למשקי בית באמצעות מערכת גז מרכזית - דוח סופי (ינואר 2017) (להלן- דוח רשות ההגבלים העסקיים מ-2017).
55 הגורם שקיבל, לצורך פעילותו, זכות בנכסי הפעילות ובמפעל או לגביהם, ביום התחילה ואילך.
לאפשר לחברה לבצע את ההשקעה הנדרשת.
עוד ציין אגף החשכ"ל כי הוא ינחה את חברה ל' לבחון את הדברים בהתאם לפרמטרים עסקיים וכלכליים מקובלים.
אגף החשכ"ל הוסיף כי במצב הדברים הנוכחי, שבו מתבצע שינוי מבני וארגוני בחברה ל', עשוי להיות קושי מהותי לממש תכניות אסטרטגיות נוסף על אלה שתוכננו ואושרו מלכתחילה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה ולמשרד האוצר כי המחסור בשטחי אחסון, בעיקר עבור ספקי הגז הקטנים, תורם לכך שספקים אלו אינם יכולים לייבא גז ובשל כך אין באפשרותם לפעול ביתר שאת לגיוס לקוחות נוספים.
על משרדים אלה להידרש לסוגיית האחסון בחברה ל' וברשויות המקומיות ולמצוא הסדרי אחסון זמניים, עד שיימצא פתרון לסוגיית האחסון בחברה ל' או עד שיחלו לפעול אתרי אחסון חדשים מכוח התמ"א לאתרי אחסון גפ"ם (ראו להלן).
תמ"א לאתרי אחסון גפ"ם .
מספר ימי המלאי של הגפ "ם במשק נשחק באופן משמעותי בשני העשורים האחרונים, הן בעקבות גידול מתמשך בצריכה והן עקב כך שחלק מאתרי האחסון נסגרו56 או שפעילותם צומצמה.
מלאי הגפ "ם הנוכחי אינו תואם סטנדרטים בין - לאומיים57.
בהצעה לתכנית אב למשק הגפ"ם (אחסון) מ -2007 נקבע כי יש לעשות בדיקות כדי לאתר, בין היתר, אתרי אחסון לגפ "ם, אולם כאמור לא נקבעו שלבי התכנית ומועדים לביצועם.
בשנת 2011 החל משרד האנרגיה לפעול להכנת תמ"א32 /1 - תכנית מתאר ארצית לאתרי גפ "ם (להלן - התמ"א לאחסון או התמ"א).
התכנית מבקשת לקדם מצאי תכנוני ארצי שיאפשר אחסון של 60,000 טון גפ"ם58 .
מטרות התכנית הן קביעת שטחים לתכנון אתרי גפ"ם חדשים ולהרחבת את רי גפ"ם קיימים, וכן קביעת הוראות לתכנון מפורט של האתרים וצנרת הגפ"ם.
התמ"א אושרה במועצה הארצית לתכנון ולבנייה (להלן - המועצה הארצית) בפברואר 2015 :.
התמ"א כוללת שמונה חלופות שמהן ייבחרו שישה אתרי אחסון אזור הצפון - אתר יבור ואתר קרקעות הצפון; אזור המרכז - אתר ליד השפד"ן וכן אתר במשולש הכבישים ליד נשר59 או בנאות חובב; אשדוד- אתר בבית הזיקוק או במרכז הדלק; אזור הדרום - אתר בחברה ל'.
כל אתר אחסון חדש60 יחולק כך ששני שלישים ממנו יוקצו לניפוק גפ"ם לספקי הגז, ושליש ממנו ישמש לאחסון תפעולי של .
פי גלילות וג'לאמה 57 מתוך דברי ההסבר לתכנית מתאר ארצית 32/1 - תכנית מתאר ארצית לאתרי גפ"ם (ראו להלן).
מנתונים שהעביר משרד האנרגיה עולה כי היקף האחסון ביחס לצריכה השנתית הוא, בממוצע, כ-18% בעולם, לעומת3% .
בישראל 58 אחסון של כ- 20,000 טון גפ"ם באזור הצפון וכ - 40,000 טון באזור המרכז ובאזור הדרום.
59 כביש1 , כביש6 וכביש431.
'דהיינו, כל האתרים שהוצעו פרט לאתרים בבית הזיקוק, במרכז הדלק ובחברה ל משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |553 .
משרד מבקר המדינה בדק כיצד קידם משרד האנרגיה את התמ"א.
מהבדיקה עלה כי עד מועד סיום הביקורת קידם משרד האנרגיה ארבע תכניות מפורטות61 : (א) תמ"א32 /1 / א- אתר יבור: בספטמבר 2016 אישרה המועצה הארצית את התמ"א כתכנית מפורטת; (ב) תמ"א 32 /1 / ג - אתר קרקעות הצפון: בספטמבר 2016 החליטה המועצה הארצית שהדיון בתכנית מפורטת זו יהיה רק לאחר שיסתיים סקר סיכונים לאתר קרקעות הצפון שעורך המשרד להגנת הסביבה.
הסקר אמור היה להסתיים במרץ 2017 ,.
לפי הוראות התכנית האתר יחל לפעול רק לאחר פינוי אתר הגפ"ם הקיים בקריית אתא; (ג) תמ"א 32 /1 / ד- אשדוד: המועצה הארצית אישרה להפקדה את שתי החלופות לאתרי אחסון באשדוד; (ד) תמ"א 32 /1 / ה- חברה ל': באוגוסט 2016 אישרה המועצה הארצית את התכנית כתכנית מפורטת.
על פי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה -1965 (להלן- חוק התכנון והבנייה), בעל מקרקעין או בעל זכות עליהם שהקרקע שלו נמצאת בתחום התכנית או גובלת עמו והוא נפגע מהתכנית, זכאי לפיצוי מהוועדה המקומית.
במקרים רבים הוועדה המקומית מבקשת כתב שיפוי מהיזם בגין תביעות פיצוי עתידיות מצד מי שייפגע מהתכנית.
בפברואר 2015 החליטה המועצה הארצית כי תנאי להעברת התמ"א כולה לאישור הממשלה הוא הסדרת נושא שיפוי הרשויות המקומיות על ידי משרד האנרגיה.
עד מועד סיום הביקורת בחנו משרד האנרגיה, משרד המשפטים ומשרד האוצר פתרונות שונים לסוגיית השיפוי - סוגיה המושפעת מפסק דין של בית המשפט העליון שניתן לאחרונה בעניין אחר62 .
לאחר אישור התמ"א יידרש משרד האנרגיה לפרסם מכרז לבנייה ולהפעלה של שטחי אחסון באתרי האחסון שיאושרו.
מהבדיקה הועלה כי משרד ה אנרגיה עדיין לא גיבש את תנאי האחסון באתרי האחסון שיאושרו (שטח אחסון מזערי, תקופת זמן מזערית לאחסון ועוד).
הועלה כי מאחר שסוגיית החנייה של מיכליות גפ"ם ריקות היא סוגיית NIMBY63 , חלק מספקי הגז מתקשים לאתר מגרשים לחנייה.
כתוצאה מכך, חלקם נאלצים לחנות במקומות לא מוסדרים.
תמ"א 32 /1 מאפשרת לספק גז שקיבל שירות64 .
תכנית שניתן להוציא מכוחה היתרי בנייה 62 בע"א 5958/15 פרחי ביקל בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ובנייה ראשון לציון (פורסם בנבו), קבע בית המשפט העליון כי אין בסיס חוקי לנוהג הרווח שלפיו ועדות תכנון דורשות כתב שיפוי מהיזם בגין תביעות עתידיות לפי סעיף 297 לחוק התכנון והבנייה.
16 והוגשה לגביו בקשה לדיון נוסף- דנ"א 10181/16 .
בד בבד עם ההמתנה להכרעת בית המשפט העליון בעניין, לאחר מועד סיום הביקורת, במרץ 2017 , התקבל בכנסת תיקון לחוק התכנון והבנייה ולפיו אם חויבה ועדה מקומית בפיצויים לפי סעיף 197 לחוק ואין לה זכות להגיש על החיוב ערר או ערעור, היא רשאית לפנות לוועדת השיפוי בבקשה להעלאת שיעור השיפוי מצד יזם התכנית (שיעור השיפוי הקבוע בחוק הוא 70% .
)מסכום הפיצויים 63 NIMBY - Not in My Back Yard - ""נימבי- "לא בחצרי האחורית" - התנגדות של תושבים להקמתו של מוסד ציבורי חשוב, ובה בעת מהווה מטרד, בסמוך לביתם, מחשש שהדבר יפגע בערך בתיהם.
מספקי הגז מתקשים לאתר מגרשים לחנייה.
תמ"א 32 /1 מאפשרת לספק גז שקיבל שירות באחד מאתרי האחסון להחנות מיכלית גפ"ם ריקה באותו אתר;התמ"א .
אינה מתייחסת לחניית מיכלית ריקה של ספק שלא קיבל שירות כאמור, וממילא אינה מתייחסת לחנייה של מיכליות של ספקים שיתווספו בעתיד כאמור באחד מאתרי האחסון להחנות מיכלית גפ"ם ריקה 65 באותו אתר; התמ"א אינה מתייחסת לחניית מיכלית ריקה של ספק שלא קיבל שירות כאמור, וממילא אינה מתייחסת לחנייה של מיכליות של ספקים שיתווספו בעתיד כאמור.
בתשובה שמסר מינהל התכנון במשרד האוצר למשרד מבקר המדינה במרץ 2017 נכתב כי הסדרת שימוש של מיכליות גפ"ם ריקות בשטחים נוספים, מעבר לשטחים הכלולים בתמ"א, נכון שתיעשה במסגרת תכניות מפורטות ובמסגרת היתרי בנייה.
הרמה המקומית היא רמת התכנון המתאימה, לדעת מינהל התכנון, לבחינה ולקביעה של מיקום עבור שימוש זה בשל הבדיקה המדוקדקת הנדרשת.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרדי האנרגיה והאוצר כי יש לזרז את השלמת הכנת התמ"א ככל הניתן.
משרד מבקר המדינה העיר על כך כבר בדוח מ-2007 , אך הליקוי לא תוקן.
על משרדים אלו להידרש לסוגיית התאמתם של לפחות חלק מאתרי האחסון שיאושרו בתמ"א, לספקים קטנים.
משרד מבקר המדינה מעיר למינהל התכנון כי בשל הקושי לאתר מגרשים לחניית מיכליות גפ"ם ריקות, יש צורך להסדיר את הסוגיה ברמה הארצית או המחוזית.
מן הראוי לקיים דיון עקרוני ולהחליט אם לתת לסוגיה מענה במסגרת התמ"א או במסגרת תכניות מתאר מחוזיות.
הגפ"ם משווק ללקוחות הקצה בשלושה אמצעי אספקה: (1 ) מיכלי גפ"ם - במשקל 12 או48 ק"גהמשרתים לקוחות מוסדיים קטנים וצרכנים ביתיים (בעיקר בתים פרטיים).
את המיכל שמתרוקן מחליף ספק הגז במיכל מלא.
המיכל הריק נלקח על ידי הספק למילוי חוזר; (2 ) מערכת גז מרכזית - צובר או מרכזייה של מיכלים 66 הממוקמים בחצריו של הלקוח, והלקוח משלם בגין צריכה על פי קרי את מונה.
מערכת הגז המרכזית משרתת לקוחות מוסדיים ולקוחות פרטיים; (3 ) צובר בלעדי- צובר תפעולי הממוקם בחצריו של לקוח מוסדי גדול, בדרך כלל לצורך הפעלת קו ייצור.
הצובר והגפ"ם המאוחסן בו שייכים ללקוח והתשלום אינו על פי מונה.
כאשר הגפ"ם אוזל, באחריותו של הלקוח ליצור קשר עם ספק הגז לצורך מילוי הצובר.
שיווק הגפ "ם למגזר הביתי נעשה באמצעות מיכלים ( 40% ) או מערכת גז מרכזית (%60 ).
שיווק של כ-%90 מכמות הגפ"ם למגזר המוסדי 67 .
נעשה באמצעות צובר בלעדי במגזר המוסדי קיימת תחרות בין ספקי הגז, היות שהגפ"ם הוא תשומה משמעותית .
65 על פי התמ"א, מיכלית ריקה - עד 5% ביו מסה של גפ"ם.
נפחם הממוצע של צובר או מרכזייה נע בין חצי טון לחמישה טון 67 הלקוחות המוסדיים נחלקים לשני סוגים: לקוחות תעשייתיים, המשתמשים בגפ "ם כמקור אנרגיה להפעלת קווי ייצור; לקוחות מוסדיים, המשתמשים בגפ"ם לצורכי חימום ו בישול, בדומה למשקי בית אך בהיקפים גדולים יותר.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |555 .
עבורם והיות שמדובר בלקוחות עסקיים מיודעים.
חסמי המעבר של הלקוחות המוסדיים מספק אחד למשנהו נמוכים יחסית.
בדצמבר 2007 , לאחר מועד סיום הביקורת הקודמת (דוח58 ב), התקבל בכנסת חוק משק הגז (קידום התחרות בגז לצריכה ביתית) (תיקוני חקיקה), התשס"ח -2008 , שמטרתו הגברת התחרות במשק הגפ "ם.
במסגרת החוק תוקן פרק ד' לחוק ההסדרים ( 1989 ) ונוספה בו הוראה האוסרת על ספק יוצא להתקשר עם לקוח שהודיע לו על סיום ההתקשרות או להציע לו הטבות, וזאת במשך שישה חודשים מיום מתן ההודעה.
הוראה אחרת שנוספה לחוק ההסדרים 1989 אוסרת על ספק גז לסרב לתת שירות אספקת גז לצרכן ביתי המבקש לקבל שירות בתנאים דומים לתנאים שמקבל מאותו ספק צרכן דומה.
הוראה נוספת בחוק אוסרת על ספק גז לכלול בחוזה לאספקת גז תנאים שיש בהם כדי להכביד על יכולתו של צרכן גז ביתי להחליף ספק גז או שיש בהם כדי לפגוע בתחרות במשק הגז, לרבות דרישת תשלום בשל החלפת ספק גז.
בפברואר 2015 )נכנסו לתוקף תקנות ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה (מסירת מידע בנוגע להספקת גז), התשע"ה-2015 , המחייבות ספק גז למסור לצרכן את כתובות כל צרכני הגז החולקים עמו את מערכת הגז המרכזית.
כן מחייבות התקנות את ספק הגז ל העביר למנהל מינהל הדלק והגז דוח המפרט את המחיר הממוצע של כל אחד משירותי אספקת גז שהספק חייב בו את צרכני הגז הביתיים, בנוגע לכל אחד מסוגי מתקני הגז המשמשים את הצרכנים, בכל רשות מקומית שבה הוא מספק גז.
על אף תיקוני החקיקה שנעשו בשנים האחרונות, בדוח הרשות מ-2017 נמצא כי יש כמה אינדיקציות לתחרות מועטה בשיווק גפ"ם למשקי בית המחוברים למערכת גז מרכזית.
בדיקת הרשות הראתה כי נתחי השוק של ספקי הגז הגדולים יציבים לאורך השנים.
בשנים 2014-2011 שיעור הלקוחות שאיבדו הספקים הגדולים, כמו גם שיעור הלקוחות החדשים שלהם, היה אח וז מזערי ממחזורי המכירות של הספקים הללו.
עוד נמצא כי מעברי הלקוחות שהתבצעו היו בעיקר בין הספקים הגדולים לספקים הקטנים ולהפך, ואילו בין הספקים הגדולים לבין עצמם כמעט לא נצפה מעבר לקוחות.
לקראת סיום הביקורת, בינואר 2017 , נכנס לתוקפו חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו-2018 ), התשע"ז -2016 (להלן- חוק ההסדרים ( 2017 ( )), ובמסגרתו תוקן פרק ד' לחוק ההסדרים 1989 ,) ולפיו ספק גז חדש חייב להציע לכל צרכני הגז שמחוברים לאותה מערכת גז את אותם תנאי התקשרות.
הוראה אחרת שנוספה מחייבת ספק גז לכלול בחשבון הגז לצרכן את סכום התשלום הקבוע בעבור תקופת החשבון שצרכן הגז משלם בעד האפשרות לקבל שירות אספקת גז כולל מע"ם וכן מחיר למ"ק גז כולל מע"ם.
ספק הגז הראשון בבית מגורים משותף חדש .
מתלונות שהגיעו למשרד מבקר המדינה עולה כי לעתים ספקי גז מציעים לקבלנים הבונים בתי מגורים משותפים חדשים מחיר מופחת בגין הנחת תשתית הגז וכן תשלום בגין כל יחידת דיור.
בתמורה, כך לפי התלונות, מתחייבים דיירי הבית 556 |דוח שנתי 68א .
תשלום בגין כל יחידת .
מתחייבים דיירי הבית .
לאחר שנה המשותף להתקשר עם ספק הגז הראשון בחוזה אספקה למשך תקופה מסוימת.
לחלק מספקי הגז הקטנים קשה להציע הצעות מעין אלה ולהשקיע כסף בתשתית בידיעה שהדיירים יכולים לעבור לספק גז אחר לאחר שנה.
ב-2008 בוטל בחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א -1991 (להלן- חוק המקרקעין (החלפת ספק)), הסעיף המקנה לספק הגז הראשון בבית משותף בלעדיות לאספקת גז למשך שנה.
ביטול הסעיף נועד למנוע מספקי הגז הראשונים לגבות מחירים גבוהים מהדיירים עבור אספקת גז.
ואולם, בדוח הצוות הבין-משרדי נאמר ש"ניתן לדעת בוודאות כי הבעיה לא נפתרה.
נצברו עדויות לכך שהתשלומים לקבלנים תמורת ה'זכות' להתקין תשתית בבניינים חדשים לא פסקה כלל".
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי משרד האנרגיה שוקד על מהלך שעשוי לתרום לפתרון הבעיה, וזאת באמצעות התקנת תקנות חדשות - תקנות ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (הליכי בחירת ספק גז שיספק גז לראשונה למערכת הספקת גז מרכזית), התשע"ה -2015 (להלן- תקנות ההסדרים במשק המדינה 2015 ).
לפי התקנות המוצעות, בתקופה שתחילתה שנה לפני מועד אכלוס הבית החדש וסופה תשעה חודשים לפני מועד זה יפנה הקבלן לשישה ספקי גז לפחות לקבלת הצעת מחיר לשירותי אספקת גז למערכת הגז המרכזית של הבית המשותף.
ספקי הגז יעבירו את הצעותיהם לקבלן בתוך 10 ימים, והקבלן יעבירן לכל מי שעד לאותו מועד חתם עמו על הסכם לרכישת דירה בבית המשותף האמור לעיל (להלן - רוכש דירה).
כל רוכש דירה יהיה רשאי להודיע לקבלן בכתב, בתוך 10 ,ימי עסקים עם איזה ספק גז הוא מבקש להתקשר.
הקבלן יבחר בספק שעמו ביקשו להתקשר רוב רוכשי הדירות.
אם רוכשי הדירות לא הודיעו לקבלן על בחירתם או שספקי הגז קיבלו מספר קולות שווה, יבחר הקבלן את ההצעה בעלת המחיר הנמוך ביותר.
בשנה הראשונה שלאחר הפעלת מערכת הגז המרכזית לא יהיה רשאי הספק הנבחר לגבות מהצרכנים מחיר העולה על המחיר שפירט בהצעתו.
ספק גז לא ייתן לקבלן או לרוכש דירה תשלום או כל טובת הנאה אחרת בעד הבחירה בו לספק גז.
הקבלן לא יקבל מספק גז תשלום או כל טובת הנאה אחרת עבור הבחירה בו לספק גז למערכת הגז המרכזית.
במועד סיום הביקורת הועברו תקנות ההסדרים לוועדת הכלכלה של הכנסת.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה ולשר האנרגיה כי יש לזרז את אישורן של התקנות שעשויות לתרום לתיקון את העיוות הקיים בבחירת ספק גז ראשון בבתים משותפים חדשים.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |557 .
החלפת ספק גז על ידי דיירי הבית המשותף .
על פי חוק המקרקעין, אפשר להחליף ספק גז במערכת גז מרכזית בהחלטה משותפת של יותר ממחצית בעלי הדירות בבית המשותף.
לקראת סיום הביקורת, בינואר 2017 , תוקן חוק המקרקעין (החלפת ספק), באופן המאפשר להחליף ספק גז כאמור גם בהחלטה שהתקבלה באסיפת דיירים על ידי רוב בעלי הדירות68 :שנכחו באסיפה, ובלבד שהתקיימו כל אלה 1.
שבעה ימים לפני מועד האסיפה נתלתה על כל דלת כניסה לבית המשותף או בלוח המודעות הודעה על קיום אסיפה ונושא האסיפה, ובה גם צוין כי אם במועד שנקבע לקיום האסיפה לא יהיו נוכחים לפחות מחצית מבעלי הדירות, תתקבל ההחלטה במועד אחר (שצוין אף הוא בהודעה); 2.
ניתנה הודעה לכל אחד מבעלי הדירות לפחות בשתיים מהדרכים המפורטות להלן: (א) הנחת הודעה בתיבת הדואר של הדירה; (ב) הנחת הודעה בפתח הדלת של הדירה; (ג) שליחת הודעה לבעל הדירה באמצעים אלקטרוניים; 3.
בשעה שנקבעה לפתיחת האסיפה נכחו לפחות מחצית מבעלי הדירות; אם לא - ניתן יהיה לקיים את האסיפה במועד האחר שצוין בהודעה לפי סעיף (1 ) ובמועד זה לקבל החלטה גם אם נכחו באסיפה פחות ממחצית בעלי הדירות, ובלבד שחלפה לפחות חצי שעה משעת הכינוס שנקבעה, וההחלטה התקבלה בנוכחות מספר בעלי דירות שלא יפחת מהאמור להלן: (א) אם מספר הדירות אינו עולה על עשר - שלושה מבעלי הדירות לפחות; (ב) אם מספר הדירות בין 11 ל-30 - 25% ;מבעלי הדירות (ג) אם מספר הדירות עולה על 30 - 20% .
מבעלי הדירות עוד נקבע בתיקון לחוק המקרקעין (החלפת ספק) כי במשך שישה חודשים ממועד קבלת החלטה על הח לפת ספק גז לא תתקבל החלטה נוספת על החלפת ספק אלא בהסכמה בכתב של יותר ממחצית בעלי הדירות, וכי ספק הגז לא יעלה את המחירים שנקבעו בחוזים שבעלי הדירות חתמו עמו.
על משרד האנרגיה לבחון במשך הזמן האם התיקון לחוק המקרקעין (החלפת ספק) משיג את מטרתו ואמנם מקל על הלקוחות בהחלפת ספק גז.
רכישת ציוד הגז של הספק היוצא על ידי הספק הנכנס .
חוק המקרקעין (החלפת ספק) קובע כי משנמסרה לספק הודעה על החלטת בעלי הדירות בבית משותף לסיים את החוזה עמו (הספק היוצא), ימכור הספק היוצא את .
68 ""בעל דירה- לרבות כל אחד מאלה: (1 ) מי שבעל הדירה אישר לו בכתב לפעול בשמו לעניין זה; ( 2 ) דייר בדירה ציבורית כהגדרתה בחוק הדיור הציבורי, התשנ"ח -1998( ;3 ) שוכר דירה שזכות השכירות שלו נרשמה בפנקסי המקרקעין והקרקע שעליה בנוי הבית המשותף מיועדת להשכרה לטווח ארוך בהתאם להוראות התכנית החלה עליה וביום קבלת ההחלטה על החלפת ספק נותרו לפחות שישה חודשים עד לסיום חוזה השכירות שהוא צד לו.
יוצא ולרכוש את צובר .
יותר ממחירו של צובר .
מגורמים שונים ולפיה .
בעיקר צוברים - גבוה .
המעבר המיכלים הנייחים69 שלו לספק הגז שייכנס במקומו (הספקהנכנס).
הספק הנכנס ישלם לספק היוצא את מלוא התמורה בעד המיכלים בתוך 17 ימים מיום מסירת ההודעה, אלא אם כן הודיע לספק היוצא בכתב, בתוך שלושה ימים, כי אינו מעוניין לרכוש את המיכלים כאמור.
החוק מתיר למנהל מינהל הגז במשרד האנרגיה להטיל עיצום כספי גבוה70 על ספק יוצא שיש יסוד סביר להניח שלא מכר מיכל נייח שלו לספק הנכנס.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי עד מועד סיום הביקורת התקבלו במשרד האנרגיה תלונות מעטות הנוגעות לאי-מכירת מיכל נייח, וכי משרד האנרגיה לא עשה שימוש בסנקציה זו.
צו הפיקוח על מחירים ושירותים (מחיר מכל גפ"ם נייח), התשס"ט -2009 , קובע מחיר למיכל נייח המבוסס על כמה פרמטרים71 .
מתלונות שהגיעו למשרד מבקר המדינה עולה כי לעתים, כשספק נכנס רוצה להחליף ספק יוצא ולרכוש את צובר הגז שלו, המחיר שדורש הספק היוצא בגין הצובר המשומש, בהתאם לפרמטרים שנקבעו בצו, גבוה יותר ממחירו של צובר חדש.
בדוח הצוות הבין-משרדי נאמר שעלתה טענה מגורמים שונים ולפיה המחיר המפוקח הנקוב עבור ציוד - בעיקר צוברים - גבוה מדי, משום שהוא כולל רכיבים שאינם אמורים להיכלל במסגרת עלות המעבר, שכן הם כבר כוסו במסגרת דמי ההתקנה של הצובר או דמי החיבור.
בתשובה שמסר אחד מספקי הגז הגדולים למשרד מבקר המדינה באפריל 2017 .
נטען כי המחיר המפוקח שנקבע על ידי משרד האנרגיה משקף מחיר ממוצע משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה כי עליו לבצע בדיקה של הפרמטרים בצו לקביעת מחיר המיכלים הנייחים ולעדכנם במידת הצורך כך שישקפו ביתר דיוק את מחיר המיכלים המשומשים.
משרד האנרגיה טע ן בתשובתו כי קבע את המחיר בין השאר בהתבסס על מידע וכללים שנקבעו בוועדת הפיקוח על המחירים (להלן - ועדת המחירים)72 .
המשרד הוסיף כי במהלך שנת 2017 הוא מתכוון לבחון את עדכניות התמחור ולהציג לוועדת המחירים המלצה מעודכנת.
69 מיכל נייח- כלי קיבול המשמש לאחסון גז, בין שהכלי בצורת צובר או מיכל.
70 הסכום הנקוב בחוק הוא 65,000 ש"ח; בהפרה נמשכת יתווסף על העיצום סכום של 5,000 ש"ח לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
71 ;סוג המיכל הנייח ונפחו; עלות התקנה ראשונה של המיכל, לרבות תכנון הנדסי, רישוי והובלה עלות עבודות שבוצעו ואשר נדרשו כתוצאה מהבדיקה התקופתית האחרונה; עלות החלפת שסתום פריקה שבוצעה במהלך בדיקת אביזרי בטיחות; עלות אביזרים נוספים הקשורים למיכל הנייח.
72 ועדת המחירים היא ועדה בין-משרדית הפועלת מכוח חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1976 .
תפקיד הוועדה הוא לדון בקביעת מחיר מפוקח או שינויו; הטלה או הסרה של פיקוח על מחירים; קביעה או שינוי של אופן הפיקוח על מוצר או שירות.
החלטות הוועדה מוגשות לשרים הרלוונטיים כהמלצות.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים |559 .
אינו מפרק ואינו מפנה .
בעלויות הוצאת הציוד .
הישן פירוק ופינוי ציוד הגז של ספק הגז היוצא .
חוק המקרקעין (החלפת ספק) ותקנות ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (משק הגז - החלפת ספק גז), התשנ"א -1991 (להלן- תקנות החלפת ספק גז), קובעים כי אם הספק הנכנס הודיע לספק היוצא כי אינו מעוניין לרכוש את מיכלי הגז שלו, הספק היוצא חייב לפרק ולפנות על חשבונו את מיכלי הגז והציוד המושאל השייך לו (להלן - המתקנים) בתוך עשרה ימים ממועד מסירת ההודעה, ובלבד שהודיע לצרכן הגז שלושה ימים מראש על מועד הפירוק.
הוראה זו תחול גם במקרה שבו צרכני גז שהם בעלי דירות בבית משותף אשר לו מערכת גז מרכזית, הודיעו לספק גז על סיום החוזה עמו, ובלבד שהמועד לפירוק מערכת הגז המרכזית יהיה בתוך 15 .
ימים ממסירת ההודעה לא פירק הספק היוצא את המתקנים, רשאים בעלי הדירות לעשות זאת באמצעות הספק הנכנס, ובלבד שהמתקנים יועברו לאחר פירוקם למקום המיועד לאחסון, ועל הספק היוצא ליטול את מתקניו שפורקו ממקום האחסון תוך 48 שעות מקבלת ההודעה על פירוקם.
מתלונות שהגיעו למשרד מבקר המדינה עולה כי לעתים הספק היוצא אינו מפרק ואינו מפנה את מתקניו, ללא סיבה מוצדקת, וזאת, ככל הנראה, כדי לעכב או להכשיל את ההתקשרות עם הספק הנכנס.
במקרה כזה, הספק הנכנס נאלץ לפרק את המתקנים ולפנותם בעצמו, כאמור לעיל, ומשכך הוא נושא בעלויות הוצאת הציוד הישן וההתחשבנות על ההוצאות שנגרמו לו כרוכה בהגשת תביעה לבית המשפט.
משרד האנרגיה מסר בתשובתו כי בתיקון המוצע לתקנות החלפת ספק גז כלולות הוראות שנועדו לתמרץ את הספק היוצא ליטול את הציוד שלו מהספק הנכנס ואינן מצריכות את התערבות המאסדר (הרגולטור): מתן אפשרות לספק הנכנס לגבות בכל חודש דמי אחסון על כל מיכל שמאוחסן אצלו וטרם נאסף על ידי הספק היוצא ומתן אפשרות לספק הנכנס לגרוט מיכל שלא נאסף על ידי הספק היוצא במשך שישה חודשים.
עוד הוסיף משרד האנרגיה כי יש לבחון את השפעת תיקון התקנות בטרם תיבחן אפשרות אחרת.
משרד מבקר המדינה מציין כי נראה שהתיקון המוצע יסייע בצמצום המכשולים הקיימים בהחלפת ספק גז, ועל משרד האנרגיה לקדמו.