HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
גורמים אלו הציעו אפשרויות שונות לפתרון הבעיה, כמו הקמת רשות ממלכתית עליונה לטיפול בנוער בסיכון או הקמת גוף בין-משרדי והטלת האחריות על אחד המשרדים השותפים בו.
אולם רק מעט מהמלצות אלה מומשו בסופו של דבר.
גם יוזמות בעלות תכלית דומה שקידמו נציגי משרדי החינוך והרווחה - יחדיו ובנפרד, החל מאמצע העשור הראשון של המאה העשרים ואחת ובמשך כעשור, דוגמת הקמת פורום עירוני - לא צלחו.
לדברי משרד הרווחה, בעיה זו בעינה עומדת.
ניסיונותיו להסדיר מנגנון של שיתוף פעולה עם משרד החינוך בכל הנוגע לטיפול בנוער בסיכון לא צלחו, ובשנים האחרונות אף נמנע משרד החינוך ביתר שאת משיתוף פעולה מעין זה.
מנגד ציין משרד החינוך כי משרד הרווחה נוקט לא אחת צעדים חד-צדדיים בלא לעדכן את משרד החינוך, לא בעוד מועד ולא בדיעבד, ותוצאת הדברים היא לעיתים פגיעה ברצף הלימודי של בני נוער השוהים במסגרות משרד הרווחה.
עוד הדגיש המשרד כי הוא פועל בשיתוף פעולה הדוק עם מגוון אגפים במשרד הרווחה, ועיקר הקושי בתיאום מתמקד מול מינהל תקון.
נוכח המאפיינים הדומים - לצד השוני בין סוגי המפתנים והמית"רים מצד אחד, ובין המח"טים מן הצד האחר, הן במטרותיהם והן באוכלוסיית היעד שלהם - עולה חשיבותם של שיתוף הפעולה לצורך התאמת המסגרות לצורכי בני הנוער, של איגום משאבי המשרדים בתחום זה ושל ראייה אחת, אחודה וכוללת, את הטיפול הלאומי בבני נוער בסיכון.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה הדגיש משרד החינוך כי שיתוף פעולה בין משרדי הרווחה והחינוך יביא לאיגום המשאבים הרצוי ויאפשר מענה מקיף ושלם שיופעל רוב שעות היום עבור בני הנוער; לדעתו נדרש לגבש מענה משולב מית"ר-מח"ט על ידי הארכת יום הלימודים במח"ט, באופן שייתן מענה הן להיבט הקיום הפיזי (תזונה) אחר הצוהריים, והן להיבט הלימודי-חברתי-חינוכי במסגרת הבוקר (מח"ט).
31 דוח שנתי; 364 - 361 '), "טיפול בנוער מנותק" עמ 1979( 29 דוח שנתי מבקר המדינה, 63 ), "הטיפול 1997( 47 דוח שנתי; 370 - 362 '), "פעולות חינוך ושיקום לנוער מנותק", עמ 1981( , והחלטת ועדת השרים לענייני ביקורת המדינה בממצאי 524 - 520 'בנוער ובצעירים במצוקה", עמ ), "הטיפול בבני נוער 2001( ב51 דוח שנתי); מבקר המדינה, 1997 , מרץ 7/דוח זה (החלטה בק .
30 - 25 'שבסכנת נשירה, התנתקות ועבריינות", עמ 1406 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה בתשובתו ציין משרד הרווחה כי בכוונתו להיענות ליוזמה מקומית של עיריית תל אביב-יפו לשלב מית"ר בבית ספר ביפו, כפוף לתקצוב פעילות זו בתקציב המשרד .
2020 לשנת מכל האמור לעיל עולה כי למרות העיסוק הממשלתי הנרחב ורב- השנים בסוגיית הטיפול של משרדי החינוך והרווחה בנוער בסיכון גבוה - כאמור, הן בוועדות ממשלתיות ובין-משרדיות, הן במטות משרדי טרם הסדירו 2019 החינוך והרווחה והן על ידי מבקר המדינה - בשנת שני המשרדים נושאים אלו, וזאת למרות תמימות דעים ביניהם בדבר הצורך הקריטי בשיתוף פעולה ביניהם והנזקים הנגרמים לבני הנוער בהיעדרו.
משרד הרווחה ציין בתשובתו כי הוא מוכן וזקוק לכל שיתוף פעולה עם משרד החינוך כדי לתת את הטיפול המיטבי לבני נוער בסיכון בקהילה.
משרד החינוך השיב אף הוא כי הוא יחזק את השיח עם מטות האגפים השונים במשרד הרווחה כדי ליזום תוכניות ומסגרות משותפות ברוח הדוח.
יוזמות מקומיות לשיתוף פעולה הינן חיוביות, ברם, ראוי כי משרדי החינוך והרווחה יגבשו ראייה אחודה וכוללת בכל הנוגע לטיפול בנוער בסיכון גבוה.
מוצע כי המשרדים יפעלו להסדיר את מתכונת עבודתם ולקבוע מנגנונים תהליכיים וממוחשבים שיאפשרו שיח, תיאום ושיתוף פעולה ביניהם בכל הנוגע לאיתור בני נוער בסיכון גבוה ולטיפול בהם, ובהתאם להמלצות הוועדות השונות וצוותי המשרדים עצמם.
מוצע גם שמשרדי הרווחה והחינוך יבחנו במשותף דרכים לאיגום משאביהם בכל הנוגע להפעלת מסגרות המיועדות לבני נוער בסיכון גבוה בכלל אזורי המדינה ולטובת כלל האוכלוסיות, בהם בני נוער חרדים, ערבים ובדואים.
ככל ששני המשרדים לא יצליחו להגיע להסכמות אופרטיביות, ראוי כי ישקלו גם את השימוש במנגנונים שתכליתם יישוב מחלוקות .
ראו הרחבה במבקר המדינה, 2015 לתקנון לעבודת הממשלה 6 דוגמת המנגנון הקבוע בסעיף 64 .
26 - 3 '), "הטיפול במחלוקות בין-משרדיות מתמשכות", עמ 2011( ב61 שנתי 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1407 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | הטיפול בבני נוער במעונות הממשלתיים המעונות הממשלתיים של רשות חסות הנוער (להלן - חסות הנוער) הם מסגרות חוץ-ביתיות נעולות או סגורות (להלן - המעונות הממשלתיים או המעונות), במצבי סיכון קיצוניים וחריפים, המתאפיינים בהתנהגויות 65המיועדות לבני נוער חריגות, כמו אלימות (לרבות פגיעה עצמית); ניתוק ממערכות חינוך וממערכות משפחתיות או חברתיות נורמטיביות; שוטטות; מעורבות בפלילים; ניצול בזנות והתנהגות מינית שאינה נורמטיבית, ושימוש בחומרים ממכרים.
מעונות חסות הנוער נחלקים לשלושה מרחבים: מרחב המגן (מרחב נעול); מרחב הקידום (מרחב סגור פנימייתי); מרחב השילוב (מרחב פתוח בקהילה, הוסטלים).
בני הנוער עוברים בין המרחבים הטיפוליים והמעונות השונים בהתאם למצבם ולצורכיהם.
מרבית המעונות הממשלתיים כוללים מרחב נעול ומרחב פנימייתי סגור, וחלקם כוללים רק אחד ממרחבים אלו.
אם הושמו לפי חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), 21 , ועד גיל 18 עד13 בני 65 .
1971-התשל"א 1408 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה: הממשלתייםלהלן תרשים המפרט את סוגי המעונות המעונות הממשלתיים: 3 תרשים ההחלטה על השמת בני נוער במעונות הממשלתיים היא החלטה שיפוטית מתוקף (להלן - חוק הנוער 1971-חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א (להלן - חוק הנוער 1960-שפיטה) או מכוח חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1409 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | .
ההשמה במעונות הממשלתיים נעשית על פי רוב לאחר שמוצו כל 66)טיפול התהליכים הטיפוליים האפשריים, לרבות השמה במסגרות חוץ-ביתיות אחרות.
יש כיום תשעה מעונות ממשלתיים.
בכל מעון מועסק מספר מצומצם של עובדי משרד הרווחה, בהם מנהל המעון.
את שאר העובדים מעסיקות חברות פרטיות או עמותות שזכו במכרז להפעלת המעון.
תקציב המעונות הממשלתיים על השינויים 118- גדל התקציב ועמד על כ 2019 מיליון ש"ח.
בשנת 90- עמד על כ 2016 בו לשנת ש"ח לחודש 37,000 -מיליון ש"ח.
עלות ההשמה של בן נוער במעון ממשלתי היא כ .
67) ש"ח לשנה 444,000 -(כ להערכת משרד הרווחה, בעשור האחרון האוכלוסייה המופנית לכלל מסגרות חסות הנוער פגועה יותר מאשר בעבר.
בני הנוער שבמעונות חסות הנוער סובלים ממשברים תפקודיים ורגשיים; מעורבים במצבי סיכון קיצוניים; בעלי התנהגויות אנטי-סוציאליות; מאופיינים בהיעדר מוטיבציה ובהיעדר יכולת להיעזר בתשומות הטיפוליות בקהילה; וסובלים מהיעדר תפקוד קיצוני.
לחלק ניכר מהמתבגרים יש הפרעות אישיות ובעיות נפשיות, מקצתם בעלי רמה קוגניטיבית נמוכה עד גבולית.
כמו כן, רבות יותר העבירות החמורות שבגינן נשלחים המתבגרים למסגרות חסות הנוער, ולכמה מבני הנוער אף עבר קשה של עבירות .
68חמורות בתחומים של מין ושל אלימות לרבים מבני הנוער המופנים למעונות הממשלתיים של חסות הנוער, זו הזדמנות .
חלקם 69אחרונה להיחלץ מהידרדרות לעולם הפשע והאפשרות היחידה להגן עליהם מושמים לתקופת שהייה קצרה של כמה חודשים (ולאחר מכן מופנים להמשך טיפול במעונות שילוב או בקהילה), וחלקם מושמים לתקופות שהייה ארוכות של שנה עד שנתיים.
מתן מענים אפקטיביים ומותאמים לבני נוער בסיכון מוקדם ככל האפשר יש בו כדי לעצור את תהליך ההידרדרות של בני נוער אלו עד כדי הידרדרות לעולם הפשע, אלא שכאמור, פעולות משרדי החינוך והרווחה לאיתורם של בני הנוער בסיכון גבוה והתאמת מענים הולמים לצורכיהם בשלב מוקדם ככל האפשר בקהילה טעונות שיפור, בייחוד שגם מספר הפתרונות החוץ-ביתיים, שאינם מעונות ממשלתיים, הצטמצם כמפורט להלן: ) לחוק הנוער טיפול, מעת השמתו של בן נוער במעון או במעון נעול, חלות 4(3 לפי הוראות סעיף 66 .
עליו הוראות חוק הנוער שפיטה 192,000 - ש"ח לחודש (כ 16,000 - לעומת השמה של בן נוער בפנימייה של חסות הנוער, שעלותה כ 67 .
2017( 2016 סקירת השירותים החברתיים משרד הרווחה, 68 בשנת 24,000 - תיקים לכ 35,000 - חלה ירידה בפתיחת תיקי נוער במשטרה, מכ 2008 מאז שנת 69 .
לפי נתוני השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל לשנת 2017 1410 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה חסות הנוער מסגרות 48 מתוך 14 ועד מועד סיום הביקורת נסגרו 2017 משנת , חלופות מעצר ופנימיות, מסיבות שונות, 70) - הוסטלים 29%( המופעלות במיקור חוץ למשל בשל קשיים כלכליים של הגורמים המפעילים את ההוסטלים ובעיות בטיחות - הופסקה פעילותו של הוסטל "בית הצברית" בשל ליקויי בטיחות במבנה; 2019 בקיץ ; ביולי 71בהוסטל "אורנים" צפויה החלפת המפעיל והוא אינו מקבל בני נוער נוספים נסגרו הפנימיות "לחן טל מנשה" ו"לחן זיתן", המיועדות לנערים 2019 ובספטמבר פוגעים מינית, וזאת בשל סגירת העמותה המפעילה מסגרות אלו, אשר נקלעה לקשיים כלכליים.
בכל הנוגע למענה במעונות הממשלתיים - "מעונות הקו האחרון" - למרות , עדיין קיים בהם מחסור כרוני 100% שלפי משרד הרווחה התפוסה בהם הועלתה לכדי של מקום וזמני ההמתנה להשמה בהם ארוכים כמפורט בהמשך.
מספר מסגרות חסות הנוער מסוג פנימיות, הוסטלים וחלופות :4 תרשים *2019 - 2009 ,מעצר ומספר המקומות בהן על פי נתוני משרד הרווחה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
המספר בסוגריים מציין את מספר המסגרות.
2019 נכונים עד לחודש ספטמבר 2019 .
נתוני 2017 * בתרשים לא כלולים נתוני שנת מסגרות חוץ-ביתיות המשולבות בקהילה, שהחוסים בהן מנהלים אורח חיים עצמאי יחסית.
70 החוסים נתונים בפיקוח יומיומי ומשתלבים במהלך היום במערכות הקהילתיות, דוגמת בתי ספר , וחלקם הקטן מיועד 18 עד12 ומקומות עבודה.
מרבית ההוסטלים מיועדים לנערים ונערות בני הוסטלים, ושהו בהם 21 הפעילה רשות חסות הנוער 2018 .
בדצמבר 22 לצעירים ולצעירות עד גיל נערות ונערים.
205 עתרו לבג"ץ ארבע צעירות שחסו בעברן בשניים מההוסטלים (בית אריאל ובית 2019 במאי 71 קדרלין נ' שר העבודה, הרווחה ,3074/19 בג"ץהצברית) בניסיון למנוע את סגירתם: ).
הידברות בין הצדדים לעתירה הביאה 2.
19 , (פורסם במאגר ממוחשבוהשירותים החברתיים , או עד לסיום הליכי 2019 להארכת ההתקשרות עם מסגרות אורנים ובית הצברית עד לסוף שנת , המאוחר מבין שני המועדים; ההתקשרות להפעלת בית אריאל 24.
19 -המכרז שפורסם ב ), ופורסם מכרז חדש להפעלת ההוסטל באותו החודש.
19 ( הסתיימה במועד המקורי .
2019 הסכמות אלו נמחקה העתירה האמורה ביולי 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1411 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד הרווחה הוסיף בתשובתו כי חלק מהמסגרות נסגרו בשל פרישת המפעיל מההפעלה וחלק בשל אי-תפוסה, אחת המסגרות נסגרה בשל כך שלא פעלה מזה מספר חודשים על אף שקיבלה תשלום.
זמני המתנה ארוכים להשמה במעונות המעונות הממשלתיים הוקמו מקום המדינה ועד לשנות השישים של המאה , לא גדל מספרם של המעונות 723.
אף שאוכלוסיית בני הנוער גדלה פי בני 290 הייתה 2019 הממשלתיים בהתאמה.
מכסת המקומות הכוללת בהם ביוני .
73 בני נוער 556 שהו בהם 2018 נוער, ובשנת בכלל המעונות הממשלתיים של חסות 2019 מספר בני הנוער שהמתינו להשמה ביוני ; זמן ההמתנה למקום במעון מגיע 2018 בינואר 161 , לעומת 195 הנוער עמד על לעיתים לחצי שנה ויותר.
יודגש כי בזמן ההמתנה אין לבני הנוער מסגרת שהייה מתאימה, ולכן חלקם נותרים ברחוב או במסגרות שאינן מתאימות להם.
בני נוער להשמה 570 המתינו 2008 , בשנת742009 על פי דוח מבקר המדינה משנת ועד למועד סיום הביקורת קטן בכשני 2008 במעונות הממשלתיים.
אף שמשנת שלישים מספר בני הנוער הממתינים להשמה במעונות הממשלתיים, ואף שמשנת הפנה משרד הרווחה משאבים ותשומת לב ניכרים כדי להעלות את התפוסה 2017 עדיין היה גדול מספר בני הנוער הממתינים 2019 במעונות אלו ולהרחיבם, בשנת להשמה.
סוגיית ההמתנה להשמה במעונות הממשלתיים של חסות הנוער נידונה מספר רב וכן בכמה דוחות של מבקר המדינה בעשור הקודם, ובהם הצביע 75של פעמים בכנסת המבקר בין היתר על המספר הגבוה של בני הנוער הממתינים להשמה במעונות ועל .
76זמני ההמתנה הארוכים מיליון בני אדם, 2.
2- חיו במדינת ישראל כ 1960 לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 72 מיליון בני אדם, מהם 9- חיו במדינת ישראל כ 2018 .
בשנת 19 עד10 בני נוער בני 405,000 -מהם כ .
19 עד10 מיליון בני נוער בגיל 1.
45-כ חלק מבני הנוער שוהים במעונות בין שלושים ימים לכמה חודשים וחלק עד כמה שנים, ולכן מספר 73 .
גדול ממספר המקומות במעונות 2018 בני הנוער ששהו בהם בשנת .
940 - 907 '), "רשות חסות הנוער", עמ 2009( ב59 דוח שנתי מבקר המדינה, 74 מישיבת הוועדה לזכויות הילד בנושא "המחסור החמור במסגרות לנערות 37 ' פרוטוקול מס 75 מישיבת הוועדה לזכויות הילד בנושא 2 '; פרוטוקול מס 17.
07 במצוקה וקציני מבחן לנוער" מיום מישיבת 260 '; פרוטוקול מס 29.
13 "המחסור החמור במעונות נעולים של חסות הנוער" מיום .
18 הוועדה לזכויות הילד בנושא "קריסת רשות חסות הנוער" מיום ב 59 דוח שנתי; 103 - 95 '), "רשות חסות הנוער", עמ 2001( ב51 דוח שנתי מבקר המדינה, 76 .
940 - 907 '), "רשות חסות הנוער", עמ 2009( 1412 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה (להלן - העתירה) בבקשה למתן צו על תנאי77 הוגשה עתירה לבג"ץ 2017 בדצמבר להשמה לאלתר של שלושה בני נוער, אשר ניתנו צווי בית משפט בעניינם, במעונות של חסות הנוער; וכן בקשה להצגת נתונים עדכניים של רשימות המתנה להשמה של בני נוער ומתן מענה לשאלה מדוע טרם הושמו במעונות חסות הנוער.
בעקבות העתירה מינה מנכ"ל משרד הרווחה צוות בין-משרדי, בהשתתפות נציגי משרד האוצר ומשרד המשפטים, כדי לגבש המלצות למתווה לפיתוח רב-שנתי של , אולם 2019 .
הצוות היה אמור להגיש את המלצותיו בסוף יולי78רשות חסות הנוער , טרם סיים את עבודתו.
במועד סיום הביקורת 2019 במועד סיום הביקורת, אוקטובר הייתה העתירה תלויה ועומדת, וטרם ניתנה החלטה סופית בעניינה.
בעתירה האמורה, בערכאות שיפוטיות שונות ובדיונים בכנסת צוין כי גדול הוא הנזק שנגרם בשל ההמתנה הממושכת של בני הנוער ואי-השמתם בזמן במסגרות מתאימות המיועדות להם.
מצבם מידרדר תוך כדי סיכון ממשי להתפתחותם התקינה ולחייהם; חלקם מושמים במסגרות שאינן מתאימות להם ואינן יכולות למלא את צורכיהם; חלקם ממשיכים לשוטט ברחובות וחשופים לפגיעות חמורות; חלקם מגיעים לכדי מצב של פגיעה עצמית, של זנות ושל עבירות פליליות; חלקם מידרדרים ונכלאים בבית הסוהר; וחלקם נמצאים בסכנת חיים ממשית.
כך לדוגמה ניתן צו דחוף להשמתה של נערה קטינה במעון "צופיה" לצורך הגנה עליה, אולם לא נמצא לה מקום במשך חודשים מספר, אף על פי שהשופט שדן בעניינה קבע כך: "מצבה.
כפי ששוקף על ידי כל הצדדים מצביע כאמור על סיכון .
79"משמעותי לחייה במובן הפשוט ביותר פועל משרד הרווחה להגדלת התפוסה 2017 יצוין כי מאז הגשת העתירה בסוף שנת במעונות הממשלתיים לתפוסה המרבית ולהרחבתם ככל האפשר.
בעקבות זאת 286- ל2018 בינואר 209-נראה כי אכן גדל מספר בני הנוער המושמים במעונות, מ .
יצוין כי בתשובתו עדכן משרד הרווחה שבמועד סיום הביקורת 802019 ביולי המעונות מצויים בתפוסה מלאה.
ואולם, רשימות ההמתנה לא קטנו, אלא אף גדלו נוכח העלייה בהפניות למסגרות אלו ונוכח המחסור המתמשך במקומות פנויים בהן לאורך שנים.
פלוני נ' מר חיים כץ שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 9511/17 בג"ץ 77 .
19 הוועדה לגיבוש מתווה לפיתוח רב-שנתי של חסות הנוער, אשר מונתה בכתב מינוי מיום 78 , המחלקה לשירותים חברתיים תל אביב נוער, בית המשפט לנוער בבית משפט 58742-05-19 צב"נ 79 .
19 ,השלום בתל אביב-יפו (לא פורסם יש לסייג לנוכח תקופת הזמן הקצרה, כשנה וחצי, שלגביה מוצגים הנתונים.
ייתכן שהיו גורמים 80 נוספים שהשפיעו על התפוסה, כגון פתיחת קבוצות וסגירתן, שינויים במצבת כוח האדם והחלפת מפעילי מעונות.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1413 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | , גיבש משרד הרווחה תוכנית חומש לפיתוח המעונות הממשלתיים 2019 באוגוסט ומטרתה בין היתר היא להקים מעונות ממשלתיים חדשים שיענו על הצרכים ההולכים וגדלים של בני נוער בקצה הרצף.
להערכת המשרד עלות התוכנית היא .
לדברי המשרד 812024 - 2020 מיליוני ש"ח כהוצאה חד-פעמית לשנים 261-כ בכוונתו להגיש את התוכנית לאישור הממשלה החדשה, כשתתמנה, לצורך קבלת תקציב ייעודי למימושה.
5 מהאמור לעיל עולה כי אף שאוכלוסיית בני הנוער גדלה פי הגידול במספר בני הנוער בסיכון גבוה הזקוקים לטיפול במסגרת המעונות הממשלתיים, לא גדל מספרם של המעונות מאז הקמתם בשנות השישים של המאה העשרים, ולא נעשתה הרחבה ניכרת שלהם.
אף שבשנתיים האחרונות הפנתה רשות חסות הנוער משאבים ותשומת לב ניכרים כדי להעלות את התפוסה במעונות הממשלתיים לתפוסה מלאה ולהרחבתם, לא היה בכך די הואיל ולא קטן, אלא אף גדל, מספר בני הנוער הממתינים להשמה.
ליקויים בטיפול בבני הנוער במעונות ממשלתיים (להלן - תקנות חסות הנוער), 1955-לפי תקנות חסות הנוער (מעונות), התשט"ו תפקיד הממונה על המעונות בחסות הנוער הוא "לדאוג לטיפול מתאים בחוסים, לשיקומם ולהכשרתם לחיי חברה תקינים, ולטפח לשם כך קשרים בין החוסים ובין האנשים שמחוץ למעון ובפרט בינם ובין משפחותיהם".
תקנות הנוער (שפיטה, 2014-ענישה ודרכי טיפול) (תנאי החזקת קטינים במעון או במעון נעול), התשע"ד (להלן - תקנות הנוער שפיטה) קובעות כך: "חוסה זכאי לשירותי חינוך, טיפול, ידאג לספקם לפי תוכנית שהוא יקבע לצורך כך".
82חברה ופנאי, והמנהל קובע הנחיה כללית, ולפיה ההחלטה בעניין סידור חוץ-ביתי מחייבת 83התע"ס לילד ולמשפחתו, כדי לשקם את בני המשפחה ולאחדם קביעת תוכנית טיפולית מחדש, אם אפשר; המעון צריך לאפשר לכל חניך התפתחות משביעת רצון לפי בעבור כל קבוצה נוספת של בני נוער שתיפתח במעונות (מעבר לתכנון הצפוי בתוכנית החומש), 81 .
)2019 מיליון ש"ח (לפי נתוני משרד הרווחה מאוגוסט 3.
8 יידרש תקציב נוסף של לתקנות הנוער שפיטה: מנהל הוא מנהל מעון או מנהל מעון נעול, לפי העניין.
1 לפי תקנה 82 ," "הנהלים הנוגעים לסידור ילדים במעונות, לטיפול בהם ולפיקוח עליהם 8.
17 לפי הוראת תע"ס 83 .
2004 אוגוסט 1414 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הפוטנציאל שלו ולספק חינוך וטיפול על פי הסטנדרטים שנקבעו בחוק הפיקוח על ולפי הנחיות המשרד.
1965-המעונות, התשכ"ה (להלן 1965-תקנות הפיקוח על מעונות (אחזקת ילדים במעון רגיל), התשכ"ו - תקנות הפיקוח על מעונות), קובעות כי במעון יסופקו לילדים השוכנים בו כל צורכיהם הגופניים והנפשיים, ידאגו להם במסירות ויקוימו תנאים שיבטיחו להם .
84התפתחות תקינה ובריאה מעת השמתם של בני הנוער החוסים במעונות הממשלתיים, האחריות לספק את כל צורכיהם - לרבות צרכים טיפוליים וחיזוק הקשר המשפחתי לצורך שיקומם והשבתם לקהילה (ולמשפחתם במידת האפשר) - מוטלת על חסות הנוער.
היעדר מדיניות טיפול בבני הנוער מתווה את תהליך התכנון שמשרדי הממשלה 201085 מדריך התכנון הממשלתי משנת אמורים לבצע, וראשיתו בהערכת מצב משרדית - המבוססת בין היתר על איסוף וניתוח של נתונים ומידע, היכולים לסייע להנהלת המשרד הממשלתי לבחון ולקבוע באופן מסודר את מטרותיו, את יעדיו, את סדרי העדיפויות שלו ואת הדרך למימושם.
תוצרי הערכה זו אמורים להתגבש לתוכניות עבודה משרדיות עדכניות .
86שיכללו בין היתר את כלי המדיניות הנדרשים למימושה עיצוב מדיניות בתחום נתון צריך להיות מושתת על מידע מקיף ואמין ועל ידע מקצועי מצטבר, ומשרד מבקר המדינה עמד לא אחת על החשיבות שבאיסוף נתונים .
87ככלי תשתיתי בארגז הכלים הניהולי לתקנות הפיקוח על מעונות; "מעון רגיל" מוגדר בתקנות הפיקוח על מעונות (בקשה 3 סעיף 84 לתקנות הנוער שפיטה החיל 7 חוסים ומעלה; סעיף 13 , כמעון שתפוסתו 1965-לרישיון), התשכ"ה האמורה על תנאי ההחזקה במעון או במעון נעול, בשינויים המחויבים.
3 את תקנה מדריך התכנון הממשלתי גובש במשרד ראש הממשלה, והוא נועד לשמש כלי עזר לתכנון העבודה 85 .
במשרדי הממשלה וליצירת תשתית מושגית משותפת ), "פעולות 2014( ג64 דוח שנתי עוד על חשיבותה של קביעת מדיניות ראו: מבקר המדינה, 86 .
166 - 147 'הממשלה לשילובם של אנשים עם מוגבלות בתעסוקה", עמ ), "פעולות המדינה להגנה על זכויותיהם של עובדים בשכר 2015( ג65 דוח שנתי מבקר המדינה, 87 - 1157 '; "היבטים בטיפול בקטינים נפגעי תקיפה מינית או אלימות", עמ 1036 - 1034 'נמוך", עמ ), "מעגלים - הקרן למען בעלי מקצועות שוחקים - אפקטיביות וסדרי 2017( ב67 דוח שנתי; 1158 '; "טיפול המוסד לביטוח לאומי בתביעות נגד צד שלישי (שיבוב)", עמ 783 - 782 'ניהול", עמ .
1143 - 1141 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1415 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | בבדיקה הועלה כי משרד הרווחה לא קבע יעדים, מטרות וסדרי עדיפויות לטיפול בבני הנוער במעונות הממשלתיים.
הוא גם לא ערך סקר צרכים לבחינת מאפייני בני הנוער והצרכים הטיפוליים שלהם ושל .
88משפחותיהם כדי לגבש את שיטות הטיפול המיטביות בהם להלן פרטים על תחומי טיפול מרכזיים שבהם לא גיבש משרד הרווחה הנחיות כנדרש.
היעדר הנחיות לטיפול בפגיעות מיניות על פי הערכות גורמים טיפוליים בחסות הנוער, חלקם הגדול של בני הנוער השוהים אצל 100% - 90%( במעונות הממשלתיים עברו פגיעות מיניות בילדותם ובנערותם הנערות).
אין בידי חסות הנוער מספרים מדויקים, הן מאחר שלא נעשה איסוף מידע .
89בנושא, והן משום שיש בני נוער אשר לא דיווחו על כך לגורמי הטיפול לטיפול בפגיעות מיניות בבני נוער חשיבות רבה, מאחר שלפגיעות אלה עלולה להיות השפעה ממושכת על היבטים שונים בחייהם של הנפגעים, עד כדי מניעת קיום אורח חיים תקין במשך שנים.
ממחקרים שבחנו את ההשפעות ארוכות הטווח של טראומה בילדות עולה כי ילדים שחוו התעללות סבלו בבגרותם (יותר מאחרים) מתסמונות קליניות שונות, ובהן ביטויי תוקפנות, דיכאון, הפרעות חרדה, פוסט- .
בקרב אנשי המקצוע קיימת תמימות דעים כי טיפול 90טראומה והפרעות אכילה מקיף וזמין יסייע לשיקומם של קטינים שנפגעו מהתעללויות כאלה, וכי להתערבות ולטיפול בקטינים שנפגעו, כאשר הדבר נדרש, יש חשיבות רבה במניעת חולאים נפשיים בעתיד.
על פי הניסיון והידע המחקרי, טיפול מקצועי מתאים והתערבות מערכתית כוללת (לרבות חיזוק הסביבה המשפחתית) יכולים לסייע בשיקום הקטין .
91ולהקל את התמודדותו עם הקשיים שנגרמו לו עקב הפגיעה לחסות הנוער יש נהלים בנושאים ספציפיים, כגון טיפול ותגובה בנוגע לניסיונות אובדניים; טיפול 88 .
ותגובה בנוגע לאירועי אלימות חניכים; היעדרות, בריחה ואי-חזרה מחופשה מאת המפקחת הארצית על 2013 לפי מכתב בנושא שנשלח לוועדה לזכויות הילד באו"ם במאי 89 מבני הנוער המוכרים לרשות חסות הנוער עברו התעללות מינית 45%-הטיפול בחסות הנוער, כ נערות).
בשיחה עימה היא ציינה כי השיעורים כיום גבוהים יותר.
5% (מהם לדבר את השתיקה: איתור ילדים ובני נוער נפגעי התעללות והזנחה שמואל גולדשטיין, 90 .
63 - 56 '), משרד הבריאות ואשלים, עמ 2005( בשירותי הבריאות והקהילה ), "היבטים בטיפול בקטינים נפגעי תקיפה מינית או 2015( ג65 דוח שנתי מבקר המדינה, 91 .
1143 'אלימות", עמ 1416 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה נמצא כי אין בחסות הנוער בכלל, ובמעונות הממשלתיים אשר בהם נמצאים בני נוער בקצה הרצף הטיפולי בפרט, תוכנית או הנחיות בכתב לטיפול בפגיעות מיניות ולחינוך מיני.
את המענה הטיפולי-נפשי במעונות הממשלתיים נותנות עובדות סוציאליות.
על פי רוב אין להן הכשרה ומומחיות לטיפול בפגיעות מיניות, ולכן היכולת שלהן לתת טיפול מתאים ומקצועי לבני הנוער הסובלים מפגיעות אלו היא מוגבלת.
הנערות השוהות במעון "מסילה" הלינו לפני צוות הביקורת, בקבוצת מיקוד מיולי , כי הן לא מקבלות טיפול מספק בפגיעות מיניות, אף שרובן ככולן עברו 2019 פגיעות כאלה.
הן דיווחו כי הן חשות שאין להן עם מי לדבר על נושא זה, וכי לדעתן לעובדות הסוציאליות אין ידע מתאים לטיפול בטראומה הנגרמת מפגיעות אלו.
יצוין כי משרד הרווחה מפעיל מרכזים קהילתיים לטיפול בילדים ובנוער שעברו , ובהם עובדים מקצועיים המוסמכים לטיפול בפגיעות מיניות, 92פגיעות מיניות בליווי עובדת סוציאלית ובמימון משרד הרווחה.
עם זאת, גורמים אלו אינם מעורבים בטיפול בבני נוער במעונות הממשלתיים.
החל משרד הרווחה להפעיל תוכנית חלוץ (פיילוט) להדרכת 2019 בתחילת שנת הצוות הטיפולי במעונות הממשלתיים שנועדה להקנות להם כלים לטיפול בבני נוער .
התוכנית החלה לפעול בשני 93שעברו טראומות בילדותם, לרבות טראומות מיניות מעונות ממשלתיים לנערות ("צופיה" ו"מסילה").
עם זאת, בשל חילופי כוח האדם הרבים במעון "מסילה" הופסקה התוכנית שם לאחר מפגש אחד בלבד ולא חודשה עד .
2019 למועד סיום הביקורת באוקטובר מרכזי טיפול לקטינים נפגעי תקיפה מינית, בשיתוף קרן רש"י והקרן לילדים ונוער בסיכון במוסד 92 , טיפול בילדים ובני נוער נפגעי תקיפה מינית והוריהם 55 'לביטוח לאומי; חוזר מנכ"ל מיוחד מס ).
2013 (דצמבר בניהולה של ד"ר ענת גור, המשמשת גם בתפקיד ראש התוכנית לטיפול בפגיעות מיניות 93 Trauma ( "באוניברסיטת בר-אילן.
תוכנית החלוץ מבוססת על שיטת "טיפול מכֻוון טראומה ), המקובלת כיום בעולם ומתמקדת בהשפעת הטראומה על Informed Mental Health Care ,המטופלים ובהקפדה על בניית סביבה טיפולית מיטיבה, תוך כדי אימוץ גישות התערבות אנושיות מעצימות, "בגובה העיניים", והימנעות משיטות המעוררות אלמנטים של הטראומה, כמו ענישה, הרחקה וחודרנות.
לדבריה, שיטה זו הוכחה מחקרית וקלינית כיעילה גם באוכלוסיות קצה שבעבר לא נחשבו בנות שיקום, כמו אסירות.
על פי תורת הטיפול יש להכשיר לשם כך את כל הצוותים הבאים במגע עם בני הנוער החוסים במעונות.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1417 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | לאור החשיבות הרבה הנודעת למתן מענה טיפולי ייעודי לבני הנוער השוהים במעונות ושעברו פגיעות מיניות, ראוי כי משרד הרווחה יגבש תוכנית טיפולית ייעודית לנושא זה, שתכלול גם חינוך מיני ואת הדרכת הצוות הטיפולי במעונות הממשלתיים לטיפול בבני נוער שחוו טראומות בילדותם, לרבות טראומות מיניות - אם במסגרת תוכנית החלוץ שצוינה לעיל ואם במסגרת נפרדת, תוך כדי שימוש בידע ובאמצעים הקיימים במשרד ובגופים המטפלים בתחום זה.
על המשרד ללוות תוכנית זו במחקר שיבחן את מידת האפקטיביות שלה.
בתשובתו ציין משרד הרווחה כי רשות חסות הנוער שואפת להגדיר ולספק לכל מעון "מכסת שעות טיפול" ייעודית על ידי אנשי מקצוע מומחים בתחום, כפוף לתקצוב הנושא.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה כי לצד תקצוב מכסות שעות טיפול תגובש תוכנית ייעודית לנושא זה.
היעדר טיפול או ייעוץ פסיכולוגי 94חוק הנוער טיפול מסדיר את ההגנה ואת הטיפול שיינתנו לקטינים נזקקים (לרבות קטינים ששלומם הגופני או הנפשי נפגע) באמצעות בתי המשפט והעובדים הסוציאליים כאשר הדבר נדרש.
על פי אמנת האו"ם בדבר זכויות הילד, המדינות החתומות עליה ינקטו בכל האמצעים הנאותים כדי להבטיח את השיקום הגופני והפסיכולוגי של ילדים השרויים במצוקה בשל הזנחה, ניצול או התעללות ואת .
95שילובם מחדש בחברה תקנות הנוער שפיטה קובעות כך: "חוסה זכאי לתנאים המפורטים להלן, והמנהל ידאג לקיומם: טיפול רפואי, כולל ריפוי שיניים, טיפול פסיכולוגי, פסיכיאטרי וסוציאלי ובדיקה רפואית שגרתית".
2 סעיף 94 ), "היבטים בטיפול בקטינים 2015( ג65 דוח שנתי לעיל; עוד ראו מבקר המדינה, 2 ראו הערה 95 .
1143 'נפגעי תקיפה מינית או אלימות", עמ 1418 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה עלה כי מלבד טיפול סוציאלי באמצעות עובדות סוציאליות, המעונות הממשלתיים אינם מספקים לבני הנוער טיפול פסיכולוגי, למעט אבחון ראשוני ומתן מרשם תרופתי מפסיכיאטר לפי הצורך, וכן ייעוץ פסיכולוגי לגורמי הטיפול במקרים מורכבים.
בעקבות זאת, במקרים מסוימים נמנעים מבני הנוער השוהים במעונות טיפולים נפשיים החיוניים לשיקומם.
מוצע כי משרד הרווחה יגבש הנחיות בדבר הנסיבות שבהן יש לספק טיפול או ייעוץ כאמור לבני הנוער ולגורמי הטיפול.
לדוגמה, המפקחת הארצית על הטיפול בחסות הנוער במשרד הרווחה, אשר שימשה (להלן 2019 ועד אוגוסט 2017 בתפקיד מנהלת מעון "מסילה" במילוי מקום מאוגוסט - המפקחת הארצית על הטיפול ומנהלת מעון "מסילה" לשעבר), ביקשה להתייעץ עם תסמיני התנהגות קשים 12 עם פסיכולוגית ילדים בדבר דרכי הטיפול בנערה בת השוהה במעון "מסילה", אולם לטענתה לא קיבלה את אישור המשרד להוצאה הכספית הכרוכה בכך.