HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על אף שמרבית ההשפעה של מזכר ההבנות צפויה להיות בחומש השני לתחולתו (דבר שעורכי המזכר השכילו לקבוע בו), הצורך להיערך לכך כבר כעת מקבל משנה חשיבות נוכח לקחים שעלו מהפחתת הרכש מהתעשיות הביטחוניות בישראל והגדלת הרכש במט"ח הסיוע לפני מלחמת לבנון השנייה, דבר שגרם לאובדן כושר ייצור מקומי ולהיווצרות פערים ניכרים בין צורכי צה"ל לבין היכולת לספקם בפרק זמן סביר בעת המלחמה ולתפקוד לאחריה.
בין היתר נוכח המורכבות הכרוכה בהעברת קווי ייצור אמל"ח הדרושים לצה"ל מהתעשיות הביטחוניות בישראל לארצות הברית, משך הזמן הנדרש וההשלכות האפשריות מכך, על משהב"ט, בשיתוף צה"ל, להשלים בהקדם את עבודת המטה לניתוח ההשלכות האפשריות של הפחתת הרכש מהתעשיות הביטחוניות בישראל על צה"ל ועל התעשייה בישראל בכללותה.
לפי מסקנות בנושא הסיוע הביטחוני 2019 - 2028 היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים | בנושא הסיוע הביטחוני 2019 - 2028 היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים |131 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים | פרק ראשון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים | פרק ראשון עבודה זו, על משהב"ט וצה"ל לגבש תוכנית להיערכות מעהב"ט שתאפשר מענה מיטבי לצורכי צה"ל, בדגש על הצורך המבצעי, ולהביאה לאישור של הדרג המדיני ככל שיידרש.
כמו כן, מן הראוי שבתכנון הרכש הביטחוני של מעהב"ט במט"ח הסיוע ייבחנו ההשלכות (הישירות והעקיפות) של מימוש מזכר ההבנות על כלל התעשיות הביטחוניות בישראל, בדגש על התעשיות הבינוניות והקטנות.
בהקשר לכך יודגש כי בשל השוני בין העמדות של משהב"ט לבין אלו של משרד הכלכלה והתעשייה ושל משרד האוצר בכל הנוגע להשלכות של מזכר ההבנות על התעשיות ככלל והביטחוניות בפרט, על הצוות בראשות משרד הכלכלה והתעשייה שבו שותפים גם משהב"ט ומשרד האוצר לסכם נושאים אלו, כדי למזער פגיעה אפשרית בתעשייה בכללותה.
365 נושאים ארגוניים| פרק ראשון נושאים ארגוניים| פרק ראשון תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים כללי הטיל ראש הממשלה על השר לענייני מודיעין דאז "לבחון ולהמליץ 2011 בנובמבר בעניין מיקום קמפוס המוסד וההשלכות על המשך הבנייה במתחם הנוכחי".
לצורך הבחינה, גיבש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים (להלן - המוסד, או הארגון) " (להלן 2040 במסגרת "תוכנית אב2040 את צורכי הבינוי והתשתית שלו עד שנת - התוכנית, תוכנית האב או תוכנית האב לבינוי), וצוות יועצים שמונה לכך על ידי משרד האוצר בחן צרכים אלה.
נדרשו חדרי משרד עבור אלפי עובדים במתקן 2011 על פי נתוני המוסד, בשנת המרכזי של מטה הארגון שמועסקים בצורות העסקה שונות ובמיקומים שונים יותר עובדים במתקן המרכזי.
20%- נדרשו חדרי משרד לכ2016 באותה עת.
בשנת עמד לרשות המוסד שטח מסוים ולראש המוסד הוצג פער בשטח הנדרש 2016 בשנת .
2030 , ופער גדול יותר הנדרש לשנת2020 לשנת , רשות מקרקעי ישראל (להלן 2012-במקביל לבחינה שערך השר לענייני מודיעין ב אתרים חלופיים למתחם המוסד, מתוכם בחנה שבעה אתרים 17 - רמ"י) איתרה בחינה מפורטת, ומסקנתה הייתה שאין להעתיק את המתקן הנוכחי ממקומו.
נוכח עמדת רמ"י המליץ השר לענייני מודיעין דאז להשאיר את המתחם במקומו, להתאימו לשינויים בסוגי האיום על המוסד ולצורכי הגידול של המוסד.
השר המליץ "שיינתן אישור מדיני לבינוי בקמפוס הנוכחי כחלק מההחלטה על השארת הקמפוס "להשאיר את מטה המוסד 2013 במקומו".
ראש הממשלה דאז החליט בפברואר לביצוע 1" נחתם הסכם "משולש2014 במקומו תוך הבטחת יכולתו לפעול".
באוגוסט מיליארד ש"ח (משרד האוצר - 1.
5 שלב א' של תוכנית האב ולמימונה בסכום של מיליון ש"ח).
330 - מיליארד ש"ח, רמ"י1.
17 תוכנית האב היא תפיסה תכנונית כוללת עבור המוסד במתחם הקיים ובזה שמתווסף לו בצמוד למתחם הקיים, כך שימומש פוטנציאל הבינוי בשלבים למשך תקופת זמן .
מימוש התוכנית התאפשר, בין השאר, לאחר שהמוסד 2040 ארוכה - עד לשנת הסכים להסיר מגבלות בנייה שהטיל בעבר מסביב לאתר המוסד ושיאפשרו להקים מיליארד ש"ח (להלן - ערך ההנבה 5- יחידות דיור בערך כלכלי של כ13,500-כ מהסרת המגבלות).
להסכם שותפים שלושה גורמים: המוסד, משרד האוצר, ורמ"י.
1 366 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה אגף הלוגיסטיקה של המוסד מנהל את מימוש תוכנית האב לבינוי במתקני המוסד בשיתוף מחלקות אחרות בארגון ובהיגוי מטה הארגון.
שלב א' של התוכנית, המיועד , כולל את הפרויקטים הבאים: 2021 למימוש עד לשנת א.
מבנה משרדים חדש הכולל חדרי משרד, אודיטוריום, פונקציות רווחה, ומתחתיו חניון תת-קרקעי; בניית מבנה זה החלה; ב.
מבנה לוגיסטי הכולל מערך הסעדה (מטבח מרכזי וחדרי אוכל), מתחם אירוח, חדר כושר, בית-כנסת, וחדרי משרד; ג.
טרמינל כניסה צפונית לכניסת עובדים וספקים; ה.
פרויקט תשתיות הנגזרות מהיקף תוספת הבינוי בנושאי מים, ביוב, ניקוז, חשמל ותקשורת.
פעולות הביקורת משרד מבקר המדינה ערך ביקורת בנושא שבנדון.
בביקורת נבחנה תוכנית האב על היבטיה המגוונים - בחינתה, אישורה, תיקוף צרכיה, ממשקי עבודה בין גופים לבין מאי 2016 שונים והתכנון לביצועה.
הביקורת נערכה בתקופה שבין אוגוסט .
הביקורת נערכה במוסד, במשרד ראש הממשלה, במשרד האוצר (באגף 2018 )התקציבים ובאגף החשב הכללי), ברמ"י, בנציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם ובמשרד לענייני מודיעין.
]נוסח משולב[ 1958- לחוק מבקר המדינה, התשי"ח17 המדינה, בהתאם לסעיף חסיון נתונים בודדים אלה אינו מונע את הבנת מהות הביקורת.
העובדים במוסד - מרכיב בהגדרת צורכי הבינוי על פי נוהל "מבנה ארגוני ותקנים" (להלן - הנוהל) של המוסד "המבוסס על , משרד האוצר מקצה למוסד כמשרד ממשלתי תקנים המהווים 04 התקשי"ר פרק תקציב תשלום השכר לעובדים.
לכל אגף במוסד ישנה מכסת תקנים.
]עבור[ גיבוי התקנים משויכים לגופים הארגוניים המהווים את המבנה הארגוני של היחידה, עפ"י היררכיה שנקבעה ע"י הנהלת היחידה, באישור הנהלת המוסד ונש"ם.
על תקנים אלה מוצבים עובדי המוסד בהתאם לתפקידים, אופי העסקתם, מעמדם, תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים| תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים|367 נושאים ארגוניים| פרק ראשון נושאים ארגוניים| פרק ראשון ]הארגוני של[ דרישות התפקיד ושיוכם הארגוני.
נש"ם היא המאשרת את מבנה , כמו ביתר משרדי ]להלן - גם תקני נש"ם [ המוסד והרכב תקניו הנציבותיים הממשלה ומוסדות המדינה.
שינויים הנעשים הן במבנה ו/או בתקנים מחייבים נחתם הסכם בין המוסד לנש"ם ובמסגרתו אצלה נש"ם 1998 אישור נש"ם.
בשנת למוסד מסמכויותיה לבצע חלק מהשינויים בתקנים הנציבותיים.
במוסד ישנם שלושה סוגי תקנים עיקריים: נציבותיים, שעות, ותקנים צה"ליים.
הקצאת תקנים צה"ליים למוסד נעשית ע"י אגף התכנון בצה"ל (אג"ת)".
בהתאם לנוהל הנ"ל, תקן נציבותי הוא תקן שהקצה משרד האוצר למוסד והוא מיועד להעסקת עובדי מדינה.
מאפייניו אושרו בידי נש"ם: תיאור משרה, שיוך ארגוני, כפיפות, מדרג, דירוג.
האחריות לניהול ספר התקן לכל סוגיו וביצוע הבקרה .
שינוי 2השוטפת של המבנה הארגוני של המוסד מוטלים על מינהלת מטה הארגון במבנה הארגוני ביחידה כל שהיא ניזום במוסד על פי רוב בידי היחידה עצמה ומועלה לאישור מינהלת המטה ונעשה בידיעת אגף מש"א.
עוד בהתאם לנוהל הנ"ל, הנהלת המוסד יכולה ליזום שינויים במבנה הארגוני המוסדי.
שינוי במבנה ארגוני עשוי לגרום לשינויים בתקנים (ניוד, כפיפות, שינויי תואר משרה וכו') ובפקודת הארגון האגפית.
אגף כלשהו יכול ליזום פנייה למינהלת המטה ולבקש שינויים בתקנים המוקצים לו.
כל שינוי במבנה הארגוני מחייב אישור של נש"ם, אלא אם כן נש"ם אצלה מסמכותה למינהלת המטה לבצע השינוי.
מינהלת מטה המוסד מנהלת את ספר התקן המוסדי הממוחשב באמצעות מערכת ממוחשבת ייעודית.
בהתאם לנוהל, על ראש המוסד לאשר שינויים ארגוניים של יחידות היררכיות ברמת מחלקה ומעלה.
בכל מקרה, כל שינוי ארגוני מחייב אישור של נש"ם.
לאחר אישור נש"ם על מינהלת המטה לבצע השינויים במערכת הממוחשבת הנ"ל במוסד.
3' הציגה מחלקת ארגון ושיטות (להלן - או"ש) במטה המוסד לצוות א2012 בינואר (ראו בהמשך) עבודה ל"הגדרת צרכים ונתוני בסיס לתכנון תוכנית האב".
מרכיבי העבודה הוצגו במצגת.
בשקפים שונים במצגת הנ"ל הופיעו נתונים לא אחידים באשר לסך מספר התקנים הנציבותיים, וכן הופיעו נתונים לא אחידים לגבי מספר המשרות שהובאו בחשבון עבור חישוב צורכי שטחי המשרדים.
בכוח [ תוכנית האב נועדה לתת מענה "לצורכי הבינוי כפועל יוצא מקצב הגידול 2016-2011 הנגזר מגידול בהיקף המשימות המוטלות על המוסד".
בשנים]האדם מינהלת מטה המוסד - גוף בראשות רמ"ט המוסד (להלן - מינהלת המטה).
צוות א' - כינוי לצוות עצמאי הפועל ומאתגר את הארגון על מנת לשפר את יעילותו 3 368 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה נעשו במוסד מספר עבודות לתיקוף הגידול בכוח האדם על מנת לבחון מהם השטחים שאותם יש לבנות עבור סביבת העבודה הנדרשת לעובדים.
בין היתר, משרד האוצר ביצע עבודות בהקשר זה, וכן מחלקות בניין הכוח ביחד עם מחלקת או"ש במוסד.
להלן פירוט: נעשתה במוסד עבודה לבחינה, ניתוח ותכנון של המענה לצורכי 2012-2011 בשנים ולפיה "תחזית הגידול 2012 .
העבודה הוצגה לראש המוסד במרץ2040 המוסד לשנת התייחס צוות א' 2012 השנתית עומדת על עשרות תקנים/משרות".
לעבודה ממרץ שהיה אחד הצוותים שפעלו להתוויית תוכנית האב של המוסד.
על פי התייחסותו "חייבים להבין את המשמעויות הכלכליות של גידול נמשך לאורך שנים במספר העובדים ובשטחים הבנויים.
מדובר בעומס גדל והולך על תקציב המוסד.
אם התקציב לא יגדל במקביל, היכולת של המוסד לפעול תישחק בצורה מסוכנת".
בשנה ]עשרות[ ), כי "תחזית גידול של2012 ראש צוות א' ציין באותה עת (מרץ היא מאד גבוהה.
על ההנהלה לקבל החלטה על מצבת כוח האדם הנדרשת במוסד ולשמור עליה.
מציע לא לבנות על גידול של עשרות עובדים בשנה מאחר שהוא נוגד לתפיסה הארגונית החדשה של התייעלות משאבית.
לטובת משימות חדשות יש צורך בהסטת משאבים ממשימות שהפכו פחות רלבנטיות".
מענה המוסד להערות צוות א' הנ"ל: "ההמלצה מקובלת עקרונית; מתוכננת להתבצע עבודה לבחינת עלויות הקיום של המוסד; המוסד הולך לכיוון של התכנסות למשאביו וייאלץ להסיט משאבים".
, ובו הוצגה גם 2012 כעולה בביקורת, בדיון שקיים ראש המוסד דאז במרץ עבודת צוות א', כאמור, סיכם ראש המוסד את הדיון באומרו, כי הדיון הוא עקרוני ונועד להגדיר את תוכנית האב לבינוי ככזו הנותנת מענה לצרכים ארוכי הטווח של המוסד.
הציגו אנשי המוסד לראש המוסד 2012 כמו כן, באותו הדיון שהתקיים במרץ ".
הנחות העבודה שבבסיס "מיפוי צרכים לתוכנית האב" 2040 את "תוכנית האב כללו התייחסות לכך ש"תחזית הגידול השנתית מבוססת על מדיניות הנהלה לפיה יצומצם קצב הגידול השנתי לעומת שנים קודמות".
ראש המוסד דאז התייחס לפרטי המצגת, ובנוגע לתחזית הגידול בכוח האדם סיכם, כי היא "בראייתו מוגזמת, נדרש לתקף אותה מדי שנה".
תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים| תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים|369 נושאים ארגוניים| פרק ראשון נושאים ארגוניים| פרק ראשון משרד מבקר המדינה מעיר למוסד על כך שלא השלים עבודה כוללת לבחינת עלויות הקיום של הארגון כפי שהמליץ צוות א', אף שנתקבלה בדיון החלטה לאמץ המלצה זאת.
משרד מבקר המדינה מעיר למוסד, כי תיקוף התחזית לכוח האדם, כפי שדרש ראש המוסד שייעשה מדי שנה, בוצע רק כארבע לא ביצע 2015-2012 (ראו בהמשך), ובין השנים2016-שנים מאוחר יותר ב המוסד עבודה לתיקוף תחזית כוח האדם.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי מעבר לכך שהנחיית ראש המוסד לא מולאה, נפגעה היכולת במוסד לתכנן את כוח האדם בארגון עם מסד נתונים מעודכן.
בתכנון כוח האדם גלומות משמעויות משאביות ואחרות כבדות משקל בהיבט המשאבים לעתיד הארגון, בכלל זה בנושא פרויקט הבינוי נשוא ביקורת זאת.
בחן המוסד שוב את צרכיו לקראת 2012 בחודשים שלאחר סיכום ראש המוסד ממרץ ערך ראש המוסד דאז 2012 .
ביולי2015-2013 )תוכנית רב-שנתית (להלן - תר"ש דיון ובמהלכו הוצגו שקפי התר"ש.
על פי אחד השקפים, לצורכי כוח האדם של נדרש גידול נטו במאות עובדים (עשרות לשנה).
2015-2013 המוסד בשנים הפיץ משרד האוצר דוח מסכם של יועצי האוצר שבו נבחן שלב 2012 א.
בדצמבר ) שהציגו נציגי המוסד לנציגי משרד האוצר.
משרד 2012 א' בתוכנית האב (מרץ האוצר המליץ בו לבצע גידול ממוצע של עשרות מעטות של תקנים/משרות בשנה בשנות תוכנית האב שלב א'.
המופקדים על או"ש במטה המוסד וגורמי הבינוי באגף הלוגיסטיקה התייחסו .
בהתאם למסמך תגובה שהכינו 2013 לדוח המסכם של יועצי האוצר במרץ גורמים אלה לראש מטה המוסד ולראש מחלקת התקציבים במטה, עמדת המוסד הייתה שקצב גידול כוח האדם השנתי הממוצע יהיה כפול, לעומת עמדת האוצר שהסתמכה על יועציו שהצביעה, כאמור, על גידול ממוצע שנתי בשיעור של .
2015-2013 עשרות מעטות של תקנים; זאת בהתאם לתר"ש המסוכמת לשנים קיימות השלכות על ] - - כך נאמר במסמך התגובה של המוסד[ "לקצב הגידול מכלול דרישות המוסד: המשרדים, שטחים ייעודיים (ארכיונים, בתי מלאכה ועוד), מעבדות, היקף כיתות וחניות.
אומדן התוספת הנדרשת (הכפול לעומת מיליון ש"ח".
242 - )המלצת יועצי האוצר על פי הפירוט במסמך הנ"ל של גורמי האו"ש במינהלת מטה המוסד, קצב גידול כוח עמד בממוצע על מאות מעטות של משרות 2011-2003 האדם במוסד בעבר בשנים בשנה, לא כולל מתנדבים; "בבואנו לנתח את צורכי האכלוס המוסדיים לשנת נדונה סוגיית קצב הגידול המוסדי בהנהלת המוסד והוחלט לשאוף למגמה 2020 של התכנסות וצמצום הגידול במשאבי כח אדם.
לאור האמור לעיל, קצב גידול כוח האדם שהוגדר בעמ"ט המוסד הוא עשרות רבות של משרות לשנה בכל סוגי 370 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ,2012 ההעסקה.
; עם זאת, בהינתן התר"ש המסוכם והגידול הידוע במשרות בשנת על עשרות רבות של משרות 2020-2012 יעמוד הגידול השנתי הממוצע בשנים ; ביתר השנים: מעט פחות משרות בשנה ]2015-2013 פירוט בנפרד לשנים[ בשנה בכל סוגי ההעסקה; עמדת יועצי האוצר היא כי קצב הגידול המוסדי צריך לרדת בשנה".
1%-באופן מדורג בתהליך של חמש שנים ולעמוד בתום התהליך על כ כעולה בביקורת, כשנתיים לאחר התייחסות המוסד לדוח דלעיל של משרד האוצר ), ובהמשך לדרישת ראש המוסד דאז לתקף את תחזית כוח האדם מדי 2013 (ממרץ קיימה מְנהלת תוכנית האב דיון להתנעת פרוגרמה 2015 שנה, רק בתחילת אפריל לאכלוס מבנה המשרדים במסגרת תוכנית האב בהשתתפות בעלי תפקידים ממחלקת בניין הכוח והאו"ש.
בסיכום הדיון נקבע, כי לקראת השלמת התכנון המוקדם של בפרוגרמה 2012 מבנה המשרדים, יש לתקף את נתוני העבודה שנערכה בשנת עדכנית.
עוד צוין, כי תחזית הגידול בכוח אדם שאושרה לתכנון תוכנית האב, היא ) 2018-2016 של עשרות רבות של עובדים לשנה, ולאחר סיכום התר"ש (לשנים יועברו הנתונים הסופיים.
נערך דיון במוסד בהשתתפות מחלקת בניין הכוח במטה המוסד 2015 בסוף אפריל ומחלקת הבינוי באגף הלוגיסטיקה, שמטרתו "יישור קו בנושא צפי גידול כח אדם במסגרת התר"ש הקרוב".
בהתאם לסיכום הדיון: "ניתן להעריך את הנתונים הבאים: שליש עד כחצי [ של עובדים בשנה; מתוכם כ]עשרות רבות[ גידול שנתי צפוי של עובדים בשנה יאוכלסו במתחם הטכנולוגי".
עוד צוין, כי "לפי נתונים אלו עולה, ]מה כי אין פער במסגרת מענה בינוי המשרדים הצפוי בתוכנית האב".
מעלה קיומם של 2015 השוואה בין שני הדיונים לעיל שנערכו באפריל הבדלים בהצגת תחזית הגידול בכוח האדם - בדיון של תחילת חודש אפריל עמדה תחזית הגידול בכוח אדם על עשרות רבות, ובדיון של סוף 2015 החודש בכשליש יותר מכך, והדבר מטיל ספק בתוקפן ובביסוסן של התחזיות לגידול.
2015 שערך ראש אגף הלוגיסטיקה דאז באוקטובר4בדיון מקדים לקראת ועדת היגוי סוכם כי יש לקיים פגישה עם האחראי לתקציבים במוסד להצגת הצרכים והמשמעויות התקציביות.
רמ"ח משאבים - תכנון ובקרה במוסד דאז ציין בדיון, כי הוא "חושב שעל ההנהלה להחליט מהו קצב הגידול, יש לכך השפעה על כלל המוסד".
ועדת היגוי - ועדת ממלאי תפקידים בארגון המיועדת לעיסוק ב"תוכנית האב", בראשות רמ"ט המוסד.
על 4 ,פי הסימוכין להלן, תפקידי ועדת ההיגוי: קבלת עדכון בדבר סטטוס הפרויקטים המבוצעים בהיבטי לו"ז תקציב ותכולות; קבלת החלטות ביחס לסוגיות משמעותיות אסטרטגיות/חוצות ארגון.
תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים| תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים|371 נושאים ארגוניים| פרק ראשון נושאים ארגוניים| פרק ראשון פנייה לאגפים לתיקוף נתוני כוח האדם5 שלחה מינהלת תוכנית האב2016 בינואר שלהם.
על פי הפנייה, המינהלת נדרשת לתקף את נתוני העבודה שנערכה בשנת לקראת השלמת תכנון שלב א' של תוכנית האב - צפי לאכלוס מבנים בשנת 2011 2011-.
במסמך צוין, כי כבסיס לתכנון תוכנית אב לפריסת האגפים נערכה ב2020 עבודה מקיפה של המינהלה בשיתוף מחלקת האו"ש, לאפיון והגדרה של מגמות בגידול כוח האדם ושל הצרכים העתידיים של המוסד.
לא 2016 לבין2011 יודגש שוב, כי כעולה מחומר הביקורת, בתקופה שבין בוצעה עבודה לתיקוף נתוני כוח האדם של המוסד, אף על פי שראש המוסד .
2012 הקודם דרש זאת במרץ קיימה ועדת ההיגוי בראשות רמ"ט המוסד דאז דיון בנושא תוכנית 2016 בפברואר האב.
במהלך הדיון הציגו בעלי תפקידים במינהלת מטה הארגון חלקים מעבודה לתיקוף הצרכים לתוכנית האב (ראו בהמשך).
בדיון אמר 2016 שהותנעה בינואר ראש אגף הלוגיסטיקה דאז, כי "יש הנחת עבודה שאנחנו כל הזמן גדלים.
אני סבור שהגענו לשלב סופי של גדילה וייתכן וצריך להסתכל על הקטנת כוח האדם.
בסוף היות שהמוסד נהיה כבד - היחידות המבצעיות לא גדלות.
מה שגדל זה ]ל[ יכול - זה משמעותי מאד".
2011- מ]בשיעור גבוה[ האגפים התומכים / המטה.
גדלנו המודל המוצע, ריאלי בדברי סיכום כלליים של רמ"ט המוסד דאז הוא אמר, כי " למתן מענה לגדילה סבירה.
שאלת הגידול בכוח האדם במוסד שהעלה ראש אגף לוגיסטיקה היא שאלה רחבה יותר מתוכנית האב.
הסוגיה מייצגת דילמה עקרונית.
יחד עם זאת, כאשר המגמה בנושא הביטחוני מגבירה את הציפיות והדרישות מן הרובד החשאי במערך המדינתי, ישנה סבירות לגדילת הגופים העוסקים בפן זה של הלחימה - כמו המוסד.
מכאן, סביר להניח כי אם לא יהיה שינוי במגמה, המוסד יוסיף לגדול בהיקף כח האדם בשנים הקרובות.
נכון להסתכל על עקומת הגדילה עד .
מדובר בתחזית מבוססת הערכות, ולהתייחס אליה בתכנון המענים המוסדיים 2030 .
)" (ההדגשה במקורלנושא זה בביקורת לא נמצא, כי נעשתה עבודה לבחינת הגידול ביחידות התומכות ביחס לגידול ביחידות המבצעיות, אף שראש אגף הלוגיסטיקה דאז התייחס, כאמור, לגידול בכוח האדם ביחידות התומכות ובמטה המוסד.
כמו כן, לא נמצא שנבחנה מועילות הגידול המשמעותי שחל בהיקף כוח האדם במוסד , כמרכיב במענה 2015-2011 למילוי המשימות שהוטלו על המוסד בשנים לצורך שאותו תוכנית האב אמורה לשרת.
מינהלת תוכנית האב (או "מינהלת הבינוי") - גוף האחראי לתכנון ולמימוש של תוכנית האב.
5 372 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה השלימה מינהלת מטה המוסד את העבודה שהותנעה, כאמור, בינואר2016 במרץ לתיקוף הצרכים לתוכנית האב במוסד, ולפיה מדובר בגידול של מאות 2016 , ובגידול מתון מכך לשנה בכל אחת מן השנים2020 מעטות של עובדים לשנה עד , פחות משנה לפני פרסום עבודת מטה זו, 2015 .
כאמור לעיל, באפריל2030-2020 העריכו אנשי מטה במוסד, כי קצב גידול האוכלוסייה של המוסד יעמוד על עשרות בשנה (על פי אחת התחזיות) ועל כשליש יותר מכך בשנה (על רבות של עובדים פי תחזית אחרת).
הציגו נציגי המוסד את סטטוס תוכנית האב ליועצים מטעם משרד 2016 באוקטובר וכאמור 2012 האוצר אשר בחנו את שלב א' בתוכנית הבינוי של המוסד בדצמבר סיכמו את עמדתם בדוח ולפיה קיים צורך בגידול כוח אדם ממוצע של עשרות מעטות של תקנים/משרות במוסד בשנה.
בדיון מסרו נציגי המוסד ליועצי האוצר, כי חל שינוי מהותי בצפי לגידול בכוח האדם מעשרות רבות בשנה לכפול מכך בשנה.
בדיון סוכם, כי לאחר הפגישה היועצים יסכמו עם הרפרנטית במשרד האוצר מה הפעילויות הנדרשות מהם להמשך הבחינה על מנת לסכם את הפריסה התקציבית המעודכנת לתוכנית האב הנגזרת מדרישות המוסד.
, סיכם ראש המוסד, 2017 בדיון בנושאי מינהלת המטה שקיים ראש המוסד ביוני בנוגע ל"תוכנית האב - חלופות לחנייה", כי הוא "מתלבט בסוגית הצורך לעשות יותר ובנוגע לפתיחות של המדינה לאפשר את הגדילה.
מזכיר, אנחנו מגיעים שעצר את הגידול ובניגוד לצה"ל ]גוף ביטחוני אחר[למספרים גבוהים בניגוד ל שאמור לצמצם אותו.
אנחנו הולכים הפוך ובניגוד לטרנד העולמי שבו יצטרכו פחות ידיים עובדות - במוסד זה הפוך".
בהקשר זה מסר המוסד בהתייחסותו לטיוטת דוח הביקורת, כאמור, כי "קצב הגידול בפועל הינו תוצר של החלטה ניהולית של הנהלת המוסד אשר נגזרת מתחומי האחריות ומשימות המוסד".
הממונה על מערכת הביטחון בנש"ם (להלן - הממונה) מסרה לנציגי משרד מבקר , כי המוסד מציג לאגף התקציבים במשרד האוצר את צורכי 2017 המדינה באוקטובר כוח האדם שלו, ואגף התקציבים במשרד האוצר מקצה את תקני כוח האדם למוסד, כשלנש"ם אין אמירה בכל הנוגע להקצאה.
הממונה ציינה, כי התהליך התקין והנכון הוא שהמוסד יציג את צורכי כוח האדם שלו לנציבות עם ההנמקות המתאימות, הנציבות תבחן את הצרכים ותקבע שאלו אכן הצרכים המנומקים, ואז על המוסד ונש"ם לפנות לאגף התקציבים במשרד האוצר כדי שיקבע אם יש להקצות את התקציבים למילוי התקנים שאושרו כנדרשים על ידי הנש"ם.
לדבריה, נוצר מצב לא תקין שבו אגף התקציבים הוא שמאשר בפועל את התקנים במוסד.
תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים| תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים|373 נושאים ארגוניים| פרק ראשון נושאים ארגוניים| פרק ראשון בסיכום, תכנון כוח האדם הוא מרכיב מרכזי בתכנון חיי כל ארגון, בכלל זה המוסד, והוא עומד בבסיס תוכנית האב לבינוי: משרד מבקר המדינה מעיר למוסד על כך שבמסגרת המענה שתוכנית האב אמורה לספק לגידול במספר העובדים, הוא לא בחן את צורכי הגידול במשאבי האנוש בארגון אל מול המשימות שהם אמורים לבצע.
בפרט, לא נותחו העיסוקים במגוון התפקידים הדרושים לביצוע המשימות, במיוחד נוכח דרישתו של ראש המוסד.
זאת ועוד, המוסד לא ביצע עבודה לבחינת עלויות הקיום שלו, אף שציין , כי יבצע עבודה כזאת כחלק מהמענה שלו להערות צוות 2012 כבר במרץ , כאמור לעיל.
משרד מבקר המדינה מדגיש, כי 2040 א' של תוכנית האב בחינה מעין זו של עלויות הקיום היא נדבך בסיסי בהתוויית המענה שאמורה תוכנית האב לספק עבור צורכי המוסד ודרישותיו לעתיד לבוא.
נוסף על כך מעיר משרד מבקר המדינה למוסד, כי ההליך המתבקש לשם גיבוש תקני העובדים בארגון ואישורו התנהל בצורה שאינה הולמת את הנדרש, כאמור.
קרי, משרד האוצר הקצה את התקנים שביקש המוסד, ובפועל הצטמצם חלקה של נש"ם בתהליך.
נדרש היה להציג את צורכי המוסד בתקנים לנש"ם מלכתחילה כמקובל בשירות המדינה, ובהתאם לנוהלי המוסד.
נוכח הרפורמה בניהול ההון האנושי אשר התגבשה בנש"ם, ממליץ משרד מבקר המדינה כי, ככל שהדבר נדרש, גופים אלה יגבשו ביניהם מתכונת לניהול כוח האדם במוסד.
נוכח דברים המשתמעים מדברי ראש המוסד, כאמור, באשר לצורך בראייה לאומית כוללת בכל הנוגע לתכנון כוח אדם בארגונים הביטחוניים, לדעת משרד מבקר המדינה, על גוף ממשלתי בעל ראייה רחבה באשר לכלל צורכי המדינה, דוגמת המל"ל, לבצע בחינת צרכים כוללת בארגונים ביטחוניים, כגון המוסד.
374 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהתהליך קבלת ההחלטות לקביעת תוכנית האב לבינוי .
תהליך קבלת ההחלטות בדרג המדיני 1 2010 בדוח מבקר המדינה בנושא מערכת הלוגיסטיקה והביטחון במוסד מספטמבר צוין, כי מגוון הליקויים שפורטו בו " .
מחדד את הצורך במעורבות ובפיקוח של הדרג המדיני המופקד על המוסד מטעם ממשלת ישראל, קרי ראש הממשלה ו/או .
6"ועדת שרים רלוונטית גם בנושאי פרויקטי בינוי בהיקפים גדולים במוסד בעניין 2012 כאמור לעיל בפרק הכללי, השר לענייני מודיעין דאז ערך בחינה בשנת העתקת קמפוס המוסד והשלכותיה על המשך הבנייה במתחם הנוכחי.
בדצמבר הגיש השר לענייני מודיעין דאז לראש הממשלה סיכום והמלצות בכתב 2012 וזו תמציתן: "אני ממליץ להשאיר את מטה המוסד במקומו, תוך הבטחת יכולתו לפעול.
השארת מטה המוסד במקומו מחייבת הערכות מתאימה והקצאת המשאבים הנדרשים בראייה ארוכת-טווח, לתוכנית בינוי אשר תיתן מענה הן לצורכי הגידול של המוסד והן למול האיומים הגוברים.
אני ממליץ שהנושא יוצג בפניך במסגרת פגישת עבודה קרובה עם ראש המוסד, כדי שתוכל להביא סוגיה חשובה זו לדיון ולהחלטה בפורום המתאים בהקדם".
13-בסיכום פגישת עבודה שהתקיימה בין ראש הממשלה לבין ראש המוסד ב נכתב, כי "ראש הממשלה מקבל את המלצת השר לענייני מודיעין, להשאיר את מטה המוסד במקומו תוך הבטחת יכולתו לפעול".
נקבעה "הקמת ועדת שרים לעניין אישור 28.
13 - של הממשלה מ 637 בהחלטה תוכניות פיתוח והצטיידות של מערכת הביטחון וגופי המודיעין".
בהחלטה הוגדרו סמכויותיה לאישור כל תוכנית פיתוח או הצטיידות חדשה במערכת נשק, מערכת מיליון ש"ח (בתקציב רב-שנתי) 500 תומכת לחימה וכיוצא בזה בסכום העולה על מיליון ש"ח (בתקציב שנתי).
בהחלטה נקבע, כי בדיונים על הפרויקט וכתנאי 200 או להבאתו לאותה הוועדה יוצגו בפניה הנושאים הבאים: א.
הצורך בביצוע הפרויקט; ב.
חלופות אפשריות לפרויקט; ג.
בחינת כלל העלויות הכרוכות בביצוע הפרויקט (ובכללן עלויות מחזור חיים); ד.
פריסת ואופן המימון וההתקשרויות של הפרויקט וכן של כלל הפרויקטים שאושרו בוועדה; ה.
בחינת יישום הפרויקט וניצול התקציב שהוקצה לו; ו.
ההשלכות של ביצוע הפרויקט על תקציב מערכת הביטחון בשנים הבאות.
, כי יוטל על ראש המל"ל להקים צוות בראשותו ובהשתתפות 637 עוד נקבע בהחלטה נציגי מערכת הביטחון הנדרשים לדיון בפרויקטים כפי שימצא לנכון ראש המל"ל, וכן נציג אגף התקציבים במשרד האוצר ונציג החשב הכללי.
כתנאי להעלאת הפרויקט עמ' 2011 א "המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים - יחידת לוגיסטיקה", מרץ 61 מבקר המדינה דוח שנתי 6 .
249 תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים| תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים|375 נושאים ארגוניים| פרק ראשון נושאים ארגוניים| פרק ראשון לדיון בוועדה יתקיימו דיונים מקדמיים בצוות שבחן את הצורך בהתחשב בחלופות השונות, את ההשקעות במענה לצורך ובכלל זה משאבי מערכת הביטחון לפרויקט, לרבות כוח אדם, ואת ההשלכות התקציביות על תקציב הביטחון בשנים הבאות.
17-עוזר ראש המל"ל לוועדות שרים מסר לנציג משרד מבקר המדינה ב העתקת המוסד ותוכנית האב לבינוי לא עלו בשום שלב בוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט), ולא בוועדת השרים לאישור תוכניות פיתוח והצטיידות.
כאמור לעיל בפרק הכללי, המוסד הגיע לכלל סיכום עם משרד האוצר ועם רמ"י מיליארד 1.
5 , כי האוצר ורמ"י יממנו את עלויות תוכנית האב בסך2014 באוגוסט ש"ח.
הגורמים המעורבים במימון תוכנית האב לא סיכמו מי מהם יממן את העלויות הן ימומנו, ימומשו, אם ממקורות המוסד.
2018 שמעבר לכך, ולפיכך נכון לאפריל חריגת תקציב תוכנית סיכם ראש אגף הלוגיסטיקה, כי "7.
18-בדיון שהתקיים ב ".
אל מול האוצר]מינהלת מטה הארגון[האב מוכרת ומנוהלת ב החליטה הממשלה על הקמת 2012 ובינואר2009 כעולה בביקורת, כבר בדצמבר ועדות שרים לאישור תוכניות פיתוח והצטיידות של מערכת הביטחון, כלהלן: "ועדת שרים לעניין 7 כוננה18.
הממשלה ה אישור תוכניות פיתוח והצטיידות של מערכת הביטחון" (להלן - ועדת השרים) ),"ועדת השרים להצטיידות תאשר כל 1.
2009 מיום984 (החלטת ממשלה תוכנית פיתוח או הצטיידות חדשה במערכת נשק, מערכת תומכת לחימה 200 מיליון ש"ח (בתקציב רב-שנתי) או500 וכיוצא בזה, בסכום העולה על מיליון ש"ח (בתקציב שנתי) במטבע מקומי כולל המרות, או הגדלת תוכנית ".
בהחלטה זו צוין, בין היתר, כי אין באמור בה 30% כאמור בשיעור העולה על כדי לגרוע מסמכותו של המטה לביטחון לאומי על פי כל דין.
שנושאה "שינוי בסדר העדיפויות 8.
החלטת ממשלה ויישום דוח הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי (ועדת 2012 בתקציב המדינה לשנת טרכטנברג)", נתקבלה על מנת "לבצע שינויים בסדר העדיפויות שבתקציב ולבצע שינויים מבניים במערכת הביטחון ובכלל 2012 המדינה בשנת הכספים זה: "ועדת השרים להצטיידות תאשר כל תוכנית פיתוח או הצטיידות חדשה מיליון 500 במערכת נשק, מערכת תומכת לחימה וכיוצא בזה בסכום העולה על מיליון ש"ח (בתקציב שנתי)".
200 ש"ח (בתקציב רב-שנתי) או עולה אפוא, כי בשתי החלטות הממשלה האמורות נקבע, כי תפקידו של המל"ל באשר לאישור תוכניות של מערכת הביטחון, הוא לבוחנן על מנת לגבש עמדה מקצועית לפני הצגת הנושא בוועדת השרים האמורה.
מעודכן ליום 37 ", סעיף 32- "הרכבי ועדות השרים הממשלה ה 7 www.
il/History/ PastGovernments/ Documents/ gov32com.