HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על כל הגורמים הנוגעים בדבר, ובעיקר המשרד, רמ"י, בט"ל והוועדות המקומיות - להגביר את התיאום ביניהם לצורך צמצום ההיקף של עבירות התכנון והבנייה בהקשר של קבורה.
מדינת ישראל -136 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל קבורה לא חוקית בירושלים .
הועלה כי בירושלים בוצעו כמה סוגי עבירות תכנון ובנייה בתחום הקבורה באתרים שונים: בשטח בית העלמין "הר הזיתים" הוקמו מבנים שאינם לצ ורכי קבורה בכמה מקומות; בבתי העלמין "הר הזיתים" ו"סנהדריה" בשנים 2012 - 2018 בוצעה קבורה במעברים בין חלקות קבר; בשלושה בתי קברות במזרח העיר נמצאו מבנים שאינם מיועדים לקבורה142.
בבית עלמין נוסף בוצעה קבורה בשטח שאינו מיועד לכך143.
ד מבקר המדינה ממרץ בתשובתה של עיריית ירושלים למשר 2019 צוין כי חלק מהעבירות נעשו לפני שנים רבות, וכי על עבירות של קבורה בשטח שאינו מיועד לכך חלה התיישנות לאחר כמה שנים.
בנוגע לקבורה במעברים בין חלקות קבר השיבה העירייה כי מאחר שמעברים אלה לא סומנו בתוכנית סטטוטורית, לא ניתן לאכוף את הדין המונע קבורה בהם.
משרד מבקר המדינה מעיר לגופי האכיפה הנוגעים בדבר ובכלל זה לוועדה המקומית לתכנון ולבנייה ירושלים, ליחידת האכיפה הארצית, לרט"ג ולרמ"י, ליחידה לאכיפת דיני מקרקעין שבפרקליטות המדינה -כי היקף עבירות הבנייה, אופן פריסתן והישנותן במשך שנים רבות מעידים על ליקויים באכיפת החוק על עברייני בנייה בתחום הקבורה.
אשר לתשובת עיריית ירושלים בעניין הנגישות, משרד מבקר המדינה מציין כי נגישות בתי העלמין הוסדרה בתקנות, ולפיכך הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה ירושלים הייתה יכולה לבחון את נושא אכיפת הדין על עבריינים בתחום זה בהתאם למועד כניסת התקנות לתוקף144.
קבורה אסורה בשטח ציבורי פתוח -בית העלמין "שיח' באדר": בתקופת מלחמת העצמאות ואחריה, בשנים 1948 - 1951 , שימש לקבורה בית העלמין "שיח' באדר", הצמוד לבית המשפט העליון והכנסת.
הפעילות בבית העלמין הופסקה בשנת 1952 , ובהסכם הפשרה משנת 1976 הוא הוכרז כסגור.
שטח בית העלמין הוכרז כשטח ציבורי פתוח (שצ"פ).
את הקבורה בבית העלמין ביצעה גחש"א קהילת ירושלים.
רישיון הקבורה שקיבלה גחש"א ירושלים מהמשרד לשירותי דת לא כולל את בית העלמין "שיח' באדר".
אף שבית העלמין נסגר ומעמד השטח נקבע בתוכנית סטטוטורית כ"שטח ציבורי פתוח" והוחכר לעיריית ירושלים, גחש"א קהילת ירושלים ממשיכה לקבור בו ש לא בהתאם לייעוד הקרקע.
למשל, בסיור מנובמבר 2017 של יחידת הפיקוח ברמ"י בליווי מפקח מטעם היחידה הארצית לאכיפה, נמצא כי עובדים מטעם גחש"א קהילת ירושלים עסקו בעבודות להכשרת שטחים לקברים במקום.
כמו כן נמצאו שני קברים שבהם נקברו נפטרים באותה שנה.
מפקחי רמ"י הורו לגחש"א קהילת ירושלים להפסיק מיד את העבודות.
142 בתי הקברות בראס אל-עמוד, א -טור ואום טובא.
ב 144 בעניין נגישות-ראו בהמשך דוח זה, בפרק "חריגה מדיני המקרקעין תוך פגיעה בנגישות בבתי עלמין".
מדינת ישראל -137 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בסיור שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה במאי 2018 בבית העלמין נצפו במקום שלושה קברים שנוספו אחרי הסיור האמור מנובמבר 2017.
המשרד לשירותי דת מסר בתשובתו כי גחש"א קיבלה אישורים פרטניים ממשרד הבריאות שביקשו להיקבר בבית העלמין האמור, ליד הוריהם.
בתגובתה מפברואר לקבורת כמה נפטרים 2019 מסרה כי מפעם לפעם מתקבלות בחברה קדישא פניות מועטות של צאצאי נפטרים הקבורים בבית עלמין זה, המבקשים להיקבר בסמיכות להוריהם.
הפונים מופנים למשרד הבריאות לקבלת אישור פרטני לקבורה, ועם קבלתו מתבצעת הקבורה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד לשירותי דת כי הקבורה בבית העלמין "שיח' באדר" אסורה על פי חוק, שכן מדובר בשטח שייעודו שטח ציבורי פתוח; יתרה מכך, בית העלמין אף אינו נמנה עם בתי העלמין המפורטים ברישיון שהעניק המשרד לגחש"א קהילת ירושלים.
זאת ועוד, ההיתר שלטענת המשרד נותן לעיתים משרד הבריאות לגוף הקבורה, אינו מכשיר קבורה ללא רישיון, מה גם שהסמכות למתן רישיון קבורה מסורה למשרד לשירותי דת בלבד.
כמו כן מעיר משרד מבקר המדינה לגחש"א קהילת ירושלים, כי אף שניתן להבין את המניעים של בקשה להיקבר בסמוך להורים, יש לעשות זאת רק במסגרת החוק.
על כל הנוגעים בדבר -עיריית ירושלים, המשרד לשירותי דת, מועצת בתי העלמין 145 , רמ"י ומשרד הבריאות -לנקוט את כל הדרכים העומדות לרשותם כדי לעצור את הפעולות האסורות של גחש"א קהילת ירושלים, ולבחון את האפשרות והצורך לפעול נגד הגורמים שביצעו קבורה שלא כדין בבית העלמין האמור בשנים האחרונות.
עבירות תכנון ובנייה במסגרת הקבורה בהר המנוחות בירושלים:מהאסמכתאות שבידי ובידי עיריית ירושלים עולה כי בבית העלמין שבהר המנוחות בוצעו לשירותי דת המשרד עבירות לכאורה בנושא התכנון והבנייה, בין היתר אלה: .
בשטח ציבורי פתוח:קבורה רובו של השטח שמצפון לכביש הגישה לבית העלמין "הר המנוחות" בירושלים -החל בשטחים המשמשים את עיריית ירושלים וכלה ברחבת הכניסה לבית העלמין -מוגדר כשצ"פ.
האחריות לשטח השצ"פ מוטלת על עיריית ירושלים.
זה מכרו גורמים פרטיים, ובכלל זה קבלני מצבות העובדים במקום, חלקות קבר.
על פי בשצ"פ הערכת המשרד לשירותי דת מדובר בכ -300 קברים.
כמו כן, במשך השנים פלשו גם גופי קבורה לשטחים המיועדים לשמש לכבישים ולשצ"פ.
עקב כך הוצרו הכבישים שבתוך בית העלמין, והדבר מקשה את תנועת כלי הרכב במקום וגורם לפקקים בלתי נסבלים בשטח בית העלמין.
הפלישות מבוצעות גם באמצעות חפירת חלקות קבר על שבילי גישה, תוך הרעת מצב הנגישות.
145 מועצת בתי העלמין היהודיים בירושלים הוקמה בשנת 1962 ,, מתוקף תקנות מועצת בתי העלמין בירושלים התשכ"ז-1967 .
,תפקידיה העיקריים של המועצה הם: להקיםלהחזיק, לנהל ולפתח בתי עלמין וכן לפקח על בתי עלמין.
מדינת ישראל -138 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל עיריית ירושלים מסרה בתשובתה מפברואר 2019 כיחלק מהפלישות של גופי קבורה בעלי רישיון בשטח בית העלמין "הר המנוחות" בוצעו לפני העברת השטח מרמ״י לעירייה, ועל כן היא לא הייתה אחראית להיעדר האכיפה בעניינן של עבירות אלה.
גם לאחר שהוסדרה החכרת הקרקע קשה לבצע בפועל את האכיפה, שכן ח"ק כבר קברו נפטרים בשטחים אלה.
קבורה, עוד מסרה עיריית ירושלים כי פלישות קבלני המצבות, הן עבור מפעלי המצבות והן ל הן "נושא כבד שנידון בבתי המשפט", והקבלנים יושבים במקום עשרות בשנים באופן לא חוקי.
לפינוים מהמקום נתקלו בתגובות קשות ביותר, וכי מכירת הקברים פעולותיה כי היא הוסיפה בשטחים אלו על ידי הפולשים, שאף מתחזים לחברות לענייני קבורה, מטופלת על ידי ת העירייה.
המשטרה ביוזמ תופעת עבירות התכנון והבנייה בתחום הקבורה בירושלים נמשכת.
לתופעה זו השפעות שליליות נרחבות -קבורה בשטחים אסורים עלולה לשבש תוכניות פיתוח עתידיות באותם אזורים וכן לפגוע באיכות החיים של תושבי העיר, שכן שטחים המיועדים לשמש שטחים ציבוריים פתוחים לטוב ת הציבור נגזלים לטובת מי שמבקש להפיק רווחים על חשבון משאבי הציבור.
על כל הגופים הנוגעים בדבר לפעול במתואם, בהתאם לכלים שמקנה החוק, ולהמשיך לטפל כנדרש בפולשים ובכל מי שמבצע קבורה בלתי חוקית.
בד בבד עליהם לפעול להפסקת התופעה.
קבורה בשטח שלא יועד לקבורה .
ציונה נס - קבורה בשטח חקלאי: בתי עלמין רבים שוכנים בפאתי היישובים, ולעיתים הם גובלים בקרקע שייעודה חקלאי או שטח פתוח.
כאמור, בביקורת נמצא כי לעיתים גוף הקבורה קבר מחוץ לשטח המיועד לקבורה, בשטח המוגדר כחקלאי.
למשל, בנס ציונה גוף קבורה קבר בשטח שייעודו חקלאי.
הקבורה המתבצעת במקום היא קבורת מחוץ לשטח בית העלמין, שדה.
להלן תצלום אוויר של בית העלמין בנס ציונה, שצולם בשנת 2018 .
שטחי הקבורה שבתוך התחום המסומן בירוק חורגים מהתוכנית שייעודה קבורה.
מדינת ישראל -139 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל תמונה 3 : בית העלמין בנס ציונה-קבורה בשטח שאינו מיועד לקבורה, השוכן ממערב לבית העלמין* .
המקור: תצלום ממערכת מפ"י, ספטמבר 2018.
* השטח שאינו מיועד לקבורה מסומן בירוק .
בתשובתו של מהנדס העיר נס ציונה למשרד מבקר המדינה מספטמבר 2018 הוא הסביר כי הקבורה בבית העלמין, בשטח שייעודו חקלאי, מתבצעת זה שנים על ידי "נותני שירותי קבורה" ולא על ידי העירייה; עוד ציין כי הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה נס ציונה לא נתנה לגופים אלו היתרי בנייה ולכן גם לא מתבצעת אכיפה לגבי פעילותם.
מועצת בתי העלמין חברה קדישא נס ציונה השיבה בפברואר 2019 למשרד מבקר המדינה כי הקבורה בחלקו הגדול של השטח מתבצעת מתחילת שנות השמונים של המאה העשרים, ולא היה ביד הגופים שנתנו שירותי קבורה כל מידע המעיד כי השטח אינו מוסדר לקבורה.
החברה הוסיפה כי משנודע לגופים האמורים כי ייעוד הקרקע אינו תואם את פעילותם, הם הפסיקו את הפעילות בשטח זה ולא רכשו את יתרת הקרקע.
משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית נס ציונה כי היעדר האכיפה הוא ליקוי המנציח את המצב הבלתי תקין.
היעדר היתר הבנייה מחמיר את העבירה ומחדד את הצורך באכיפה.
יהוד - בית עלמין שלם פועל ללא תוכנית: הועלה כי בית העלמין המשרת את העיר יהוד, ליו, פועל על קרקע שאינה מיועדת לבית ואשר שוכן מצפון לנמל התעופה בן גוריון ובצמוד א עלמין ואין לו תוכנית מפורטת לביצוע קבורת שדה.
אשר לסוגיית הקבורה בקרקע שאינה מיועדת לכך, עיריית יהוד הסבירה בתשובתה מדצמבר 2018 למשרד מבקר המדינה כי בנובמבר1962 חתמה יהוד על הסכם מכר להקמת בית עלמין עם ממ"י (רמ"י היום), וכי בהסכם שברשותם אין תשריט.
עוד הסבירה העירייה כי "פעילות בית העלמין עצמו טרם הוסדרה בתכנית מתאר מקומית או מפורטת", וכי "בית העלמין כן סומן מדינת ישראל -140 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בתכנית ארצית".
בתשובה נוספת למשרד מבקר המדינה ממרץ 2019 ציינה העירייה כי היא פועלת להסדרה תכנונית של אזור בית העלמין.
משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית יהוד כי שלא כטענתה, בשינוי 5 לתמ"א19 שאישרה הממשלה בשנת 2014 ;לא סומן בית עלמין אלא סומן אזור לאיתור שטח לבית עלמין סימון זה לא קבע כי לקרקע ייעוד לקבורה בתוכנית סטטוטורית כנדרש.
היעדר תוכנית והיעדר אכיפה משמעם כי הקבורה בשטח בית העלמין ביהוד מתבצעת שלא כדין ובאין מפריע, תוך ריבוי עבירות המתמשכות שנים.
תמונה 4 : *בית העלמין ביהוד .
המקור: תצלום ממערכת מפ"י, אוגוסט 2018.
* הקו התוחם בצבע ירוק הוא העדכון האחרון של מצב הקבורה בשטח, כפי שהיה במערכת מפ"י במועד הנפקת התצלום ממנה.
הפוליגון אינו כולל סימון קבורה שנעשתה לאחר עדכונו האחרון.
מדינת ישראל -141 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בית העלמין הוד השרון: הועלה כי בהוד השרון בוצעה קבורה בשטח חקלאי, וכי נוסף על כך הוקמו מבנים ללא היתר בשטח שייעודו קבורה (ראו בתמונה 5 .
)להלן תמונה 5 : בית העלמין"נווה הדר" בהוד השרון* .
המקור: היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה, אוגוסט 2018.
* החלק המיועד לקבורה מסומן בריבועים על רקע צהוב.
אותרה קבורה בשטח שאינו מיועד לכך בצד הצפוני ובחלק המסומן באדום.
בנובמבר 2018 מסר מהנדס העיר הוד השרון, בשם העירייה, כי בעקבות פניית משרד מבקר המדינה אליו בנוגע לממצאי הביקורת, ביצע מינהל ההנדסה שבעירייה באוקטובר 2018 בדיקה יסודית בכל שטח בית העלמין ומצא חריגות כדלקמן: בפינה הצפון -מערבית בוצעה פלישה של כ-850 מ"ר ללא היתר, מכיוון צפון אותרה פלישה לשטח ציבורי פתוח בשטח של כ -800 מ"ר, מכיוון צפון-מזרח החלה פלישה חדשה של הכנת יציקות לקברים בתחום המיועד לסלילת דרך.
כמו כן, נמצא כי בבית העלמין נבנו בלא היתר בנייה מבנה בשטח 148 מ"ר המיועד לשמש בית הספד, מבנה למתן שירותים בשטח 94 מ"ר, ושלושה קירות בטון; וכן נמצאו חלקות קבר בשטח שיועד להרחבת מגרש חניה לכיוון צפון.
מדינת ישראל -142 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל מהנדס העיר הסביר כי המועצה הדתית -ולא הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה הוד השרון - מבצעת תחזוקה בבית העלמין, בונה את הקברים ונתנה את כל האישורים -אלה שניתנו - י בית העלמין.
מאז כניסתו לתפקיד בשנת לבנייה בתחומ 2015 פנה מהנדס העיר כמה פעמים ליו"ר המועצה הדתית הוד השרון בדרישה שלא לבצע עבודות תשתית ללא תיאום ואישור.
מתשובתה בפברואר 2019 של עיריית הוד השרון למשרד מבקר המדינה עולה כי העירייה החלה לבצע פעולות פיקוח ואכיפה בנוגע לתחום הקבורה.
עיריית הוד השרון הביאה לידיעת המועצה הדתית הוד השרון את ממצאי הביקורת של משרד מבקר המדינה ואת ממצאי הבדיקה היסודית שהיא עצמה עשתה.
המועצה הדתית השיבה לעירייה כי המחסור בחלקות קבר גרם לכך שתבצע "חריגה בשטחי קבורה", אך כל הפעולות ות המקומית.
אשר למבנים שלטענת העירייה נבנו ללא היתר השיבה בוצעו באישור הרש המועצה הדתית כי את חלקם הקימה העירייה עצמה, ואחרים הוקמו באישור העירייה או בהסכמתה.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הבדיקה שעשתה עיריית הוד השרון, בעקבות הביקורת, כדי לאתר עבירות בנייה בבית העלמין בתחומה; ועם זאת, משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית הוד השרון כי מדובר בעבירות חמורות, ולכן, כמי שאמונה על התכנון העירוני ועל הפיקוח על הבנייה בעיר, עליה לפעול בנחישות לאכיפת חוקי הבנייה בכל הנוגע לעבירות קבורה.
משרד מבקר המדינה דוחה את ההסבר שנתנה המועצה הדתית הוד השרון לעיריית הוד השרון -המחסור במקומות קבורה אינו מצדיק פלישה לקרקע שייעודה אינו קבורה ולא הוקצתה לגוף הקבורה.
גם אם רשות מקומית נתנה אישור לכך, אין בדבר משום תחליף להליכי התכנון וההקצאה.
בעלי חשיבות ברמת קבורה בקרקע שיועדה לשטחים פתוחים ציתהתכנון האר .
שטחים פתוחים נועדו לרווחת הציבור, הם נקבעו ככאלה בתוכניות סטטוטוריות, ורמ"י היא המקצה אותם, ללא תשלום.
שטחים פתוחים בעלי חשיבות ברמת התכנון הארצית, כגון שמורות טבע, גנים לאומיים, יערות וחופים, מוגנים בתוכניות מתאר ארציות, והאחריות לאכוף והבנייה בשטחים אלו נתונה לרוב בידיו של יותר מגוף אחד: הגוף המחזיק את חוקי התכנון בקרקע ומנהל אותה (למשל, רט"ג כאשר מדובר בשמורת טבע), גוף הפיקוח מטעם הרשות המקומית שהקרקע בשטחה המוניציפלי, וגם לרמ"י אחריות לוודא שהקרקע שהוקצתה משמשת לייעודה.
לקבורה שבוצעה בקרקע שייעודה שטחים ציבוריים בעלי חשיבות להלן יוצגו שלוש דוגמאות ברמת התכנון הארצית: מדינת ישראל -143 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל קבורה בשטח שהוא גן לאומי -הגן הלאומי ברעם: הועלה כי בשטח נוף פתוח הסובב את הגן הלאומי ברעם 146 , שאף הוא שטח מוגן בתוכנית הגן הלאומי, בוצעה קבורה בשטח שהוא גם בית עלמין עתיק אך הקרקע ש לו אינה מיועדת לקבורה; מתצלומים עלה כי במקום בוצעה קבורה לפחות משנת 2005 , והיא נמשכה גם בשנת 2018.
תמונה6 : התקדמות בניית הקברים במתחם בית העלמין בגן הלאומי ברעם, 2005 -2018 .
המקור: תצלומים ממערכת מפ"י, אוגוסט2018.
בתשובתו מנובמבר2018 למשרד מבקר המדינה ציין מהנדס הוועדה המקומית של המועצה האזורית גליל עליון כי לא קיים כל הליך פיקוח במתחם המדובר, ולא התקבלה כל פנייה לרישוי או תלונה לגביו בשנים האחרונות.
עוד ציין כי בית העלמין יושב על קרקע שאינה מוגדרת (בין אזור לגן לאומי לשמורת טבע), ולא הוגשה כל בקשה או תוכנית מפורטת בגינה לוועדה.
הוא הוסיף כי לרוב מבצעת רמ"י את הטיפול האכיפתי בשטחים ואירועים מעין אלו, כיוון שמדובר בשטח פתוח ללא ייעוד.
146 הגן הלאומי ברעם הוכרז ב-1966 בשטח של21 /דונם בתוכנית ג399 שהתייחסה לשטח של95 דונם, שבליבם הגן הלאומי.
שאר השטח, כולל מרבית שרידי הכפר בירעם, הוגדר בתוכנית זו כשמורת נוף.
בשנת 2005 הוכרזה הרחבה הכוללת 7 דונם נוספים-שרידי "בית הכנסת הקטן", ובמרץ 2015 אושרה תוכנית מעודכנת לגן הלאומי (תוכנית ג/ 20299 ), שהוסיפה לו 2.
דונם מדינת ישראל -144 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל משרד מבקר המדינה מעיר לוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גליל עליון ולרמ"י כי מאחר שבתוכנית הגן הלאומי נקבע כי הקרקע מיועדת ל"שטח נוף פתוח" ולא לבית עלמין, היה עליהם לפעול כחוק נגד מבצעי הקבורה.
אם מצא מי מן הגורמים הנוגעים בדבר כי ראוי שבמקום יתקיים בית עלמין פעיל, היה עליו להביא לפני מוסדות התכנון תוכנית המשנה את ייעוד הקרקע לקבורה, על כל המשתמע מכך.
בתשובה נוספת מפברואר 2019 ציין מהנדס הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גליל עליון כי האתר החל לשמש לקבורה בשנת 1967 .
בהסכמה של רשויות המדינה דאז משרד מבקר המדינה מציין כי מהנדס הוועדה לא הציג לצוות הביקורת מסמך התומך בטענתו כי רשויות המדינה אישרו ל קבור בשטח הגן הלאומי.
מכל מקום, תוכניות סטטוטוריות המאושרות בידי מוסדות המדינה הרלוונטיים קבעו לגבי השטח שבו מתבצעת הקבורה כי ייעודו הוא "שטח נוף פתוח" ולא "קבורה".
בתמונה 6 מוצג השטח כפי שצולם בשנים2005 ,)(ברזולצייה נמוכה2012 ו-2018 .
התצלומים מעידים שהשטח של הגן הלאומי היה ברובו ריק בשנת 2005 , ועם השנים הוא התרחב והתמלא בהדרגה במבני קבורה.
קבורה בקרקע בכפר חסידים שיועדה לשימושים שונים: באוגוסט 2004 החליטה הממשלה147 (להלן-החלטת הממשלה מאוגוסט 2004 ) כי מינהל מקרקעי ישראל148 "יאסור על הרחבת בתי עלמין מקומיים ועל תכנון בתי עלמין חדשים בתחומי הישובים החקלאיים, ויעודד הקמת בתי עלמין אזוריים".
בביקורת עלה כי בוצעה קבורה מחוץ לשטח שהוקצה לבית העלמין של כפר חסידים המופעל בידי ח"ק כפר חסידים, ובוצעה פלישה לקרקע שיועדה לחקלאות, למגור ים, לדרך ולמבני ציבור.
חלק מהקרקע שנפלשה הוא בתחום היישוב כפר חסידים, וחלקו בתחום היישוב רכסים -שניהם יישובים הנכללים בתחום סמכותה של הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה זבולון (להלן -הוועדה המקומית זבולון).
147 החלטה2514 מיום 26.
2004 /(קבר12) 148 בשנת2010 .
)שונה שמו של מינהל מקרקעי ישראל לרשות מקרקעי ישראל (רמ"י מדינת ישראל -145 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל תמונה 7 : קבורה בשטח שאינו מיועד לכך בבית העלמין בכפר חסידים* .
המקור: תצלומים ממערכת מפ"י, אוגוסט 2018.
הקברים בשטח שמחוץ לקו האדום הוקמו באזור שאינו מיועד לקבורה .
כבר בינואר 2007 איתרה יחידת השמירה על הקרקע של מחוז חיפה והצפון ברמ"י את הקבורה הבלתי חוקית וגידרה את השטח כדי למנוע את המשך פעילות הקבורה; היא קבעה גם כי "לא ניתן להרחיב את בית העלמין מאחר ועמדת המחוז היא לא להכין תב"ע להרחבת בית עלמין קיים או חדש במחוז היות ויש בית עלמין למטרופולין חיפה -תל רגב.
יתרה מכך, רכסים רגב".
בפברואר קרובה לתל 2007 העלה הפיקוח המחוזי של רמ"י בעניין "בנייה בלתי חוקית ממול ייפגע.
אני רואה בחומרה ]למגורים[ בבית הקברות ברכסים" כי "שיווק המגרשים קובע לנו עובדה ומדיניות ואנו לא מנהלים הקרקע אלא הישוב".
]מנהל ח"ק כפר חסידים[ש ים לקדם תוכנית להרחבת בית העלמין כפר חסידים: ח"ק כפר במשך השנים ניסו גורמים שונ חסידים קידמה מול לשכת התכנון מחוז חיפה בקשה לאישור תוכנית מפורטת, המבקשת להרחיב את בית העלמין בכפר חסידים ב -15.
בעקבות זאת, בשנת 2015 הגישה הוועדה המקומית זבולון לרמ"י בקשה להרחבת בית העלמין של כפ ר חסידים.
היישוב כפר חסידים יזם תוכנית להסדרת הרחבתו של בית העלמין, וזו פורסמה להפקדה באוקטובר 2016 .
בנובמבר2018 קיימה הוועדה המחוזית דיון בבקשת ההפקדה, וקיבלה החלטה לאשר את התוכנית בתנאים.
מדינת ישראל -146 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בניגוד למדיניות שנקבעה בהחלטת הממשלה מאוגוסט 2004 , ולפיה רמ"י תאס ור על הרחבת בתי עלמין מקומיים ועל תכנון בתי עלמין חדשים בתחומי היישובים החקלאיים, וכי תעודד הקמת בתי עלמין אזוריים, רמ"י אישרה בתחילת שנת 2016 לוועדה המקומית זבולון לקדם את תוכנית הקבורה והרחבת בית העלמין הקיים; זאת במקום לעודד שימוש בבית העלמין האזורי "תל רגב".
קבורה בגן לאומי סביב חומות ירושלים:לשטח סביב חומות ירושלים נקבע מעמד של גן לאומי149 .
בעבר התבצעה קבורה בחלק משטח זה, ויש בו גם בית קברות מוסלמי.
כיום אסורה הקבורה בשטח הגן הלאומי, אולם ממצאי הפיקוח של רט"ג מאוגוסט 2018 מעלים כי בשנים האחרונות ואף בשנת 2018 .
התבצעו בשטח הגן הלאומי קבורה ופעולות להקמת חלקות קבר רט"ג פעלה למניעת קבורה בשטח הגן הלאומי ולאכיפת החוק בנושא, ובין היתר גידרה שטחים שטרם בוצעה בהם קבורה.
ועד בתי הקברות המוסלמים בירושלים התנגד לפעולות בירושלים כדי להורות על הפסקתן.
אכיפה של רט"ג ועתר בעניין לבית המשפט המחוזי ב- 4.
18 דחה בית המשפט המחוזי בירושלים את העתירה150 .
אחראית לשטח, כמה גורמי אכיפה מעורבים בנעשה בגן הלאומי סביב חומות ירושלים: רט"ג שנקבע כאמור כי ייעודו לשמש גן לאומי; יחידת הפיקוח על הבנייה של הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה ירושלים (להלן -גוף הפיקוח על הבנייה בירושלים) אחראית לפעולות האכיפה בשטח זה, הנמצא בתחום אחריותה; לגופי הפיקוח הארצי על הבנייה אחריות לסייע לגוף קוח על הבנייה בירושלים ואף למלא את מקומו; ולמשטרה אחריות לסייע לכל גוף אכיפה הפי בבואו לאכוף את חוק התכנון והבנייה.
על כן מתבקש שיתוף פעולה ביניהם לצורך הגברת מאמצי האכיפה בתחומי הגן הלאומי.
על רט"ג, האחראית לשטח הגן הלאומי, לקיים עבודת מטה בשיתוף כלל הנוגעים בדבר, כדי לגבש דרכי פעולה למניעת קבורה אסורה בגן הלאומי סביב חומות ירושלים, ועל מנת שהפעולות למניעת קבורה אסורה יהיו אפקטיביות.
קבורה בקרקע שיועדה לפיתוח -למגורים ולתעשייה .
קבורה בקרקע המיועדת למגורים בכרמיאל: בשנת 2009 החלה רמ"י בהכנת תוכניות להקמת שכונת מגורים בצפיפות גבוהה בכרמיאל.
בשטח השכונה המתוכננת נמצאו כמה קברים של תושבי ראמה, שלהערכת רמ"י נכרו ונטמנו בהם נפטרים לפני שנת 2009 .
קברים אלו נמצאים במקום שבו תוכננו להיבנות בנייני מגורים.
149 ית שאישרהתוכנית המתאר המקומ הוועדההמחוזית לתכנון ולבנייה ירושלים בשנת 1969 /(עמ6 ) ייעדה את השטח סביב חומות העיר העתיקה בירושלים לגן לאומי.
150 רע"א 57601 -12-17 ועד בתי הקברות המוסלמים בירושלים ואח' נ' רשות הטבע והגנים מחוז ירושלים ואח'.
מדינת ישראל -147 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בנובמבר 2015 פרסמה רמ"י מכרז לשיווק המגרשים.
באפריל2016 נקבע זוכה במכרז.
לאחר שיווק המגרשים ניסתה רמ"י להתמודד עם הימצאות קברים בקרקע המיועדת למגורים, וזאת באמצעות החלפת שטחים -שינוי ייעודו של שטח הקבורה לשצ"פ, ומנגד -שינוי ייעודו של שטח אחר, שהיה שצ"פ, למגורים, אולם הדבר לא צלח.
רמ"י מ בפרוטוקול הדיון של הנהלת - 19.
17 צוין כי החברה המפתחת מטעם רמ"י ידעה כי הוקמו במקום קברים עוד לפני שפורסם המכרז לשיווק הקרקע, אך לא דיווחה עליהם לצוות השיווק.
לכן עניין הקברים לא הוזכר במסמכי המכרז, אם כי בתוכנית המדידה שצורפה למכרז סומנו הקברים.
באפריל 2018 הגישה רמ"י לבי ת המשפט השלום בחיפה בקשה להורות למשיבים, שביצעו קבורה בקרקע שאינה בבעלותם ואינה מיועדת לקבורה, להעתיק את הקברים לבית קברות אחר או להסמיך את רמ"י לעשות זאת במקומם.
מאחר שלא הוגשה תגובה בעניין הבקשה, הכינה רמ"י ביוני 2018 בקשה למתן פסק דין בהיעדר תשובה, אך במועד סיום הביקורת בעניין זה, דצמבר 2018 .
, טרם הגישה אותה לבית המשפט רמ"י החלה בפעולות האכיפה שנים לאחר שהקברים נמצאו.
למועד סיום הביקורת טרם הסתיים הטיפול בפינוי אתר הקבורה משטח המיועד למגורים, והתמשכות ההליכים מגדילה את הנזק שנגרם לרמ"י ולציבור בשל אי-כולת למצות את הפוטנציאל הגלום הי בקרקע לצורכי מגורים.
קבורה בשצ"פ בבאר שבע:הועלה כי בעיר באר שבע בוצעה קבורה בשצ"פ החורג משטח בית העלמין היהודי החדש; כי בוצעה קבורה נוצרית בשצ"פ בשטח שמחוץ לבתי הקברות מחוץ לבית העלמין.
כמו כן הנוצריים; וכי בבית העלמין הישן בוצעה לכאורה קבורה בשצ"פ ש נמצא שהקבורה בוצעה שלא לפי נורמות הנגישות.
עוד נמצא כי בשנים 2012 עד2018 הוקמו מבנים בשטח בתי העלמין בבאר שבע.
בתשובת מהנדס עיריית באר שבע למשרד מבקר המדינה מאוקטובר 2018 הוא הסביר כי בבית העלמין החדש החריגה לשצ"פ בוצעה לפני יותר מעשרים שנה; כי החריגות בבתי הקברות הנוצריים אל השצ"פ בוצעו לפני יותר מ-15 שנה; כי מצב הנגישות אינו ניתן לשינוי; וכי החריגה בבית העלמין הישן אל השצ"פ הסמוך בוצעה לפני שנים רבות.
אשר למבנים שהוקמו בשטח בית העלמין הישן, הוא ציין ששטחם הכולל 27 מ"ר, והטיפול בעניינם הועבר למחלקת הפיקוח על הבנייה.
על הרשות המקומית מוטלת אחריות לאכיפת החוק -ולכן על עיריית באר שבע לעשות כל שניתן לטפל בחריגות, ולשם כך עליה למצות את כל הכלים האפשריים העומדים לרשותה לעת עתה.
מדינת ישראל -148 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל חריגה מדיני המקרקעין תוך פגיעה בנגישות בבתי עלמין .
כמה חוקים, תקנות והנחיות של גופים מאסדרים הסדירו את הנגישות בשטחים ציבוריים בכלל ובבתי עלמין בפרט (להלן -נורמות הנגישות) 151 ,.
הוראות חוק שוויון זכויות אנשים עם מוגבלות התשנ"ח-1998 , מחילות חובת הנגשה על שירות ציבורי או כזה הניתן במקום ציבורי.
בתיקון לחוק משנ ת 2005 הוכרו בתי עלמין כמקום ציבורי, והוחלו עליהם החובות הקבועות בחוק באופן שחובה להנגיש בתי עלמין לבעלי מוגבלות על מנת שהם לא יופלו לרעה.
כמו כן, חוק התכנון והבנייה קובע כי כל מקום ציבורי חדש או חלק ממנו יהיה נגיש.
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (ה תאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), התשע"ד -2013 (להלן- תקנות הנגישות), קובעות את החובה להנגיש מקומות ציבוריים כתנאי להפעלתם וכן הוראות מיוחדות לבתי עלמין בדבר הנגשתם ובדבר רוחבן המינימלי של הדרכים שבהם, לסוגיהן, ואת מותר, את המרחק המקסימלי בין המקום שבו יכול האיסור להצר דרכים קיימות מתחת לרף ה לרדת נוסע מרכב עד המקום המאפשר תצפית לחלקת קבר, ואת המרחק בין מקום התצפית לקבר.
גם הוראות תמ"א 19 קובעות כי בתוכנית מפורטת של בית עלמין ייקבעו הנחיות לגבי הנגשתו לאנשים עם מוגבלות152.
,בצורך בהנגשת מקומות מרכזיים בבית העלמין, למשל מקום נורמות הנגישות עסקו, בין היתר ההתקהלות ומקום הטהרה; במידות המזעריות של רוחב דרך; במרחק הנגיש המרבי מקבר; ובהתאמות אחרות הנדרשות לצורך נגישות.
פיתוח חלקות קבר על חשבון הנגישות בבתי עלמין: כיוון שחלק מבתי העלמין הוקמו לפני שפורסמה תמ"א 19 , ובתי עלמין רבים נוספים הוקמו במשך השנים לפני שנכנסו לתוקף תקנות הנגישות ב -2013 , גם בבתי עלמין שלגביהם הוכנה תוכנית מפורטת ישנה לא תמיד מובטח שכל צורכי התכנון וצורכי הציבור העדכניים ימולאו, למשל, בנוגע לדרכי גישה ולחובת הנגשתן, לסידורי ישיבה ולמתקנים לשי רות המבקרים.
תקנות הנגישות הגדירו את המצבים שבהם נדרשת התאמת נגישות במקום ציבורי קיים, וקבעו גם את המקרים שבהם ניתן פטור מהצורך להתאים את הנגישות.
אשר לבתי עלמין, תקנות הנגישות קבעו את המקרים שבהם יש חובה להתאמת הנגישות, ואת המקרים שבהם יש הקלות: לדוגמה, ככלל ניתן פטור מחובת התאמת הנגישות כאשר מדובר בבתי עלמין שהיו סגורים במועד שהתקנות קיבלו תוקף, אלא אם כן הם משמשים מוקד עלייה לרגל, שאז יש להתאימם.
גוף שאינו רשות מקומית חייב היה לבצע את הוראות תקנות הנגישות, בכפוף לסייגים המפורטים עד נובמבר 2016 .
על רשויות מקומיות לבצע בהדרגה התאמת נגישות בבתי עלמין שבהם מתחייבת כאמור התאמה עד נובמבר 2021 .
בכל מקרה אסור להרע את מצב הנגישות מעבר לרף הקבוע בתקנות.
151 בסעיף158ו1 לחוק התכנון והבנייה נקבע כי "מקום ציבורי חדש" הוא מקום ציבורי או חלק ממנו, שההיתר לבנייתו או לשימוש בו ניתן לאחר כניסתן לתוקף של תקנות הנגישות שהתקין שר הפנים לפי סעיף קטן (ד); תקנות הנגישות לגבי מקום שאינו בניין נכנסו לתוקפן בשנת 2014 , ולגבי בניינים, חובת ההנגשה חלה על בניינים חדשים שההיתרים לבנייתם ניתנו משנת 2009 .
חובות ההנגשה החלות על מקומות ציבוריים חדשים מחמירות יותר מאלה החלות על מקומות שהיו קיימים קודם לכניסת הנחיות ההנגשה לתוקפן.
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לאתר), התשס"ח-2008 , פורסמו בק"ת תשס"ח מס' 6712 מיום 21.
08 ', עמ1407 ונכנסו לתוקפן בתוך 60 .
יום 152 החל בשינוי5 , 20.
מדינת ישראל -149 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל החשיבות בכך שהרשויות המקומיות יוודאו שנגישות בתי העלמין שבתחומן תוסדר בהתאם לכל נורמות הנגישות האמורות.
מבקר המדינה בדק, באמצעות מערכת משרד GIS של מפ"י, אם גופי הקבורה המפעילים בתי עלמין מפתחים חלקות קבר בהתאם לנורמות הנגישות, ואם יש גופי קבורה שעם השנים הרעו את מצב הנגישות.
נמצאו בתי עלמין שלא זו בלבד שאינם עומדים בנורמות הנגישות ולא שופר מצב הנגישות בהם בהתאם לדרישות נורמות הנגישות, אלא שחלה הרעה בנגישותם, משום שבמשך השנים נבנו חלקות קבר על שבילים (למשל בהר המנוחות בירושלים ובבני ברק).
נמצא גם כי חלקות קבר שנבנו לאחרונה הוקמו שלא בהתאם לנורמות הנגישות החלות כיום.
כך נמצא, למשל, בפתח תקווה, בבני ברק ובקריית ביאל יק (בבית העלמין "צור שלום").
:בית העלמין בבני ברק בית עלמין זה אינו עומד בנורמות הנגישות.
בבית העלמין יש שלושה אזורים: האזור החדש, המנוהל בידי גוף קבורה אחד (מתוחם בקו צהוב בתמונה 8 להלן), אזור מרכזי המנוהל בידי גוף קבורה שני ואזור דרומי שהוא בית העלמין הוותיק.