HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לאחר חתימת הסיכום הבין-משרדי הסכים משרד הביטחון לדון בסוגיות הפרטניות של המיזם ודרש דרישות שונות הנוגעות ללוחות הזמנים, להנפת הטורבינות בחווה ולאחריות לנזקים שונים הנוגעים להפעלת החווה, וכן דרש כי יזם א' יישא במימון עלות הפתרון הנוסף הדרוש, בסכום של עשרות מיליוני ש"ח.
החתימה על הסכם זה מתעכבת חודשים ארוכים.
זמן רב ירד לטמיון לא רק בשל התמשכות המשא ומתן אלא גם בשל העובדה שהטיפול בסוגיות היה באופן טורי ולא בד בבד.
מסרה רשות החשמל כי הפתרון שנמצא 2020 בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיולי להקמת טורבינות רוח, על בסיס פיתוח פתרון טכנולוגי, נמצא כעת בשלבי יישום בהתאם לסיכום שנחתם בין משרד האנרגייה ורשות החשמל לבין משרד הביטחון.
il/BlobFolder/ policy/57208d /he/Files Hachlatot 57208.
pdf 50 286 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מסר משרד הביטחון כי לא הייתה כל2020 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיולי אפשרות לקדם הסכם עם חברות פרטניות לפני שגובש הסיכום הבין-משרדי, היות שתנאי ההסכמים הפרטניים נקבעים לפי סעיפי הסיכום.
עוד מסר משרד הביטחון כי ההסכם עם יזם א', הנקבע כאמור בהתאם לסיכום הבין-משרדי, לווה בתהליכי משא ומתן מורכבים עם היזם.
בתשובתו האמורה של משרד הביטחון נמסר גם כי בימים אלה, לאחר כמה חודשים של ניהול משא ומתן, הגיע המשרד לכלל הבנות עם היזם, וכי הסכם בנושא צפוי להיחתם בקרוב.
ככל שיידרש, על משרד הביטחון ומשרד האנרגייה לדון מבעוד מועד בהסדרתם של מיזמים נוספים של טורבינות רוח הנמצאים בהליכי תכנון במסגרת תוכניות נרחבות, לפי מרחבים, וכן עליהם לבחון את הקמתן בגבהים שונים תוך התמודדות ומתן מענה לבעיות ביטחוניות נוספות.
מומלץ כי משרד האנרגיה יידרש לכל החסמים שהעלה יזם א' בתגובתו לרבות העלויות שצוינו על ידו, ויבחן דרכים לקידום כלל המיזמים הנמצאים בהליכי התכנון באופן המיטבי והיעיל ביותר.
פגיעה בבעלי כנף הנזק הסביבתי העיקרי שנוהגים לייחס לטורבינות רוח הוא הפגיעה בבעלי כנף עקב התנגשותם בעמוד טורבינת הרוח ובלהביה, דבר העלול להביא להכחדתם של מיני עופות מסוימים.
כמו כן, פעילות הטורבינות משפיעה על האזורים הזמינים למחיה, לשיחור למזון ולקינון ויכולה להרחיק מהאזור בעלי כנף.
ציר נדידת הציפורים השני בחשיבותו בעולם עובר בישראל, ובשמיה חולפים (וחלקם נוחתים לשם אכילה, שתייה ומנוחה, ולעתים גם לרבייה) כחצי מיליארד בעלי כנף בכל עונת נדידה.
מגוון בעלי הכנף כולל מינים רבים בסכנת הכחדה, עולמית או מקומית, כך, מיני עטלפים שלחלקם נשקפת סכנת הכחדה.
33 למשל, בישראל חיים .
חוק 1955-ההגנה על ציפורי בר בישראל מוסדרת בחוק להגנת חיית הבר, התשט"ו , מנחה 1998-גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח את רשות הטבע והגנים (להלן - רט"ג) לשמור על הנוף, המורשת וערכי הטבע בארץ, ובכלל זאת על בעלי חיים, ובפרט כשמדובר בערכי טבע מוגנים, כגון בעלי , קובע כי נציג רט"ג יהיה 1965-חיים בסכנת הכחדה.
חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה חבר במועצה הארצית.
קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים287 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים נקבע כי לתוכנית להקמת טורבינות רוח בינוניות או גדולות 12//ד10 בתמ"א יצורף מסמך הבוחן את הפוטנציאל הראשוני לפגיעה בבעלי כנף, המצורף כנספח לתמ"א.
מטרת המסמך היא לשמש כלי הערכה בידי מוסד התכנון בבואו לדון 3 בצורך בביצוע סקר בנושא בעלי כנף.
בחינת הפוטנציאל לפגיעה בבעלי כנף תתרכז במרחב החלופות המוצע לטורבינות הרוח בהתחשב בסכנה הנשקפת לבעלי כנף.
הבחינה תתבסס על מידע קיים, ללא צורך בביצוע תצפיות.
51במשרד להגנ"ס וברט"ג לפני שיחליט אם יש צורך גם לבצע סקר בנושא בעלי כנף 1983 מדינת ישראל חתומה על כמה אמנות הנוגעות לבעלי כנף.
למשל, בשנת 1995 להגנה על מינים נודדים של חיות בר, בשנתCMS חתמה המדינה על אמנת היא חתמה 2002 , בשנת52)CBD( היא חתמה על אמנת ההגנה על המגוון הביולוגי - על אמנה לשימור 2015 , ובשנת53 להגנה על מיני עופות מיםAEWA על הסכם .
CMS ) במסגרתEurobats אוכלוסיית העטלפים האירופיים (אמנת החלטה העוסקת בהשפעת משק CMS התקבלה במסגרת אמנת 2014 בשנת .
במסגרת החלטה זו צוין בין היתר כי הפחתת 54האנרגייה על שימור מינים נודדים הפגיעה בציפורים תתאפשר באמצעות כיבוי זמני של הטורבינות בתקופות רגישות, למשל, בתקופת השיא של נדידת הציפורים או בזמן שלהקות ציפורים סמוכות לטורבינות ומושפעות מרוחות המכוונות אל הטורבינות.
השיטה המומלצת להפחתת הפגיעה בעטלפים היא כיבוי זמני של הטורבינות או האטתן.
שיטה זו כוללת, בין היתר, נעילה קבועה של הטורבינות בלילה במהירות רוח נמוכה.
אפשרויות אחרות - שטרם הוכחה יעילותן - הן הרתעת עטלפים באמצעות אור, גלי מכ"ם או גלי קול בתדירות גבוהה, הפחתת המשיכה לאזור באמצעות דילול חרקים, עיצוב תוואי חוות טורבינות הרוח באופן המתחשב בנוף המקומי ובפעילות אוכלוסיית תומכות 55 לפרויקט בנושא2015 העטלפים.
הנחיות שפרסם הבנק העולמי בשנת ביישום המלצות אלו וכן בנקיטת צעדים נוספים.
סקר המבוסס על מידע אמפירי שנאסף במשך שנה.
דוגמת הנחיות מקיפות לעריכת סקר בעלי כנף נמצאת 51 .
נציג המשרד להגנ"ס ונציג רט"ג יכולים להמליץ למוסד תכנון לערוך סקר בעלי 12//ד10 לתמ"א 7 בנספח כנף בהתאם להנחיות אלו או לחלקן.
האמנה אושרה על ידי ממשלת ישראל באותה שנה.
באותה שנה 2448 ' האמנה אושרה על ידי ממשלת ישראל בהחלטה מס 53 UNEP.
Convention on Migratory Species, Renewable Energy Technologies and Migratory Species: 54 .
Guidelines for Sustainable Deployment, November 2014, pp.
68-69 World Bank Group, Environmental, Health and Safety Guidelines: Wind Energy, August 7, 2015, pp.
10-11 288 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה החליט צוות בהשתתפות המשרד להגנת הסביבה ורט"ג להמליץ 2016 בפברואר על הכנת מפה שתמפה את מדינת ישראל על פי אזורי רגישות לבעלי כנף.
המפה תגדיר אזורים בהתאם לשלוש קטגוריות של רגישות: (א) אזורים בעלי רגישות נמוכה - התוכנית נמצאת במיקום שנחשב באופן ראשוני לבעל הסתברות נמוכה לייצר פגיעה ניכרת.
המשמעות ליזם היא היתכנות גבוהה לקידום; (ב) אזורים בעלי רגישות בינונית-גבוהה - התוכנית נמצאת במיקום שנחשב באופן ראשוני לבעל הסתברות בינונית-גבוהה לייצר פגיעה ניכרת.
המשמעות ליזם היא שיתכן שלא יאושר המשך תכנון או שיאושר בתנאים; (ג) אזורים בעלי רגישות גבוהה - התוכנית נמצאת במיקום שנחשב באופן ראשוני לבעל הסתברות גבוהה לייצר פגיעה ניכרת.
המשמעות ליזם היא שיש הסתברות גבוהה שהתוכנית לא תאושר או שתאושר בתנאים מגבילים.
תכלית המיפוי היא לאפשר לרגולטור להתאים את ההמלצות לדרישות התסקיר ואת אופן ביצוע הסקר אם התוכנית מקודמת.
זהו כלי להמלצה ראשונית מצד המשרד להגנת הסביבה למוסד התכנון, ומאידך גיסא - כלי ליזם להערכת הסיכונים במיזם.
המיפוי הסופי, המתבצע לאחר השלמת התסקיר וסקר בעלי הכנף, ישמש אחד הכלים העיקריים להערכת רגישות לצורך קבלת החלטה על המשך המיזם על ידי ועדות התכנון.
16 להטיל על השר להגנת הסביבה להשלים עד56 החליטה הממשלה2016 ביוני מפת רגישויות של בעלי כנף המתבססת על עבודה מקצועית במשרד להגנת הסביבה, כדי להגביר את הוודאות למתקני ייצור חשמל באנרגיית רוח.
הכין צוות בהשתתפות המשרד להגנת הסביבה, רט"ג, החברה להגנת 2017 בינואר הטבע, קרן קיימת לישראל ובנוכחות אקולוגים מטעם היזמים (להלן - הצוות) .
57מיפוי ראשוני של רגישות בעלי כנף הנתונים בסכנת הכחדה לטורבינות רוח המיפוי הראשוני כלל מיפוי רגישות של עופות בסכנת הכחדה ומיפוי רגישות של עטלפים.
בד בבד עם המיפוי הכין הצוות באותו חודש גם שתי מפות המסמנות קטגוריות .
רשתות 59 ושתי רשתות משבצות58רגישות לעופות וקטגוריות רגישות לעטלפים אלה מחלקות את המפות למשבצות באופן שבכל משבצת המספר השמאלי מציין את מידת הרגישות (על פי טווח ערך רגישות נמדד), והמספר הימני מציין את מידת הוודאות.
המפות ורשתות המשבצות הן בבחינת שכבות מידע גאוגרפי המבוססות בעניין תוכנית לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גזי 10.
2016 מיום 1403 ' החלטת ממשלה מס 56 .
חממה ולהתייעלות אנרגטית רשות הטבע והגנים, "מיפוי ראשוני - רגישות בעלי כנף בסכנת הכחדה לטורבינות רוח בישראל - תקציר 57 .
2017 לידר וחובריו, שכבות רגישות לבעלי כנף (עופות/עטלפים) על בסיס יחידות הנוף, ינואר 58 .
2017 לידר וחובריו, שכבות רגישות לבעלי כנף (עופות/עטלפים) - רשת משבצות, ינואר 59 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים289 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים על הידע הקיים במועד הכנת המפות.
יחד עם שכבות מידע גאוגרפי רלוונטיות נוספות הן מספקות את המיפוי המתאים לצורכי הגדרה ראשונית של אזורים בעלי רגישות סביבתית בתהליך תכנון של מיזמי אנרגיית רוח בישראל.
שכבות הרגישות של בעלי כנף לסיכון הנשקף עקב הטורבינות מציגות דירוג יחסי.
המפות אינן מציינות אזורים שנאסרה או אושרה הקמת טורבינות רוח בהם.
סיווג אזורים כבעלי רגישות גבוהה מעיד כי חיים בו מינים הנתונים בסכנת הכחדה אשר יש חשש רב כי ייפגעו מטורבינות הרוח, והדבר מחייב התייחסות תכנונית מתאימה ומוקפדת על ידי מוסדות התכנון.
המפה היא התחלה של בסיס מידע מסודר שיתפתח בשנים הקרובות לאור נתונים שיגיעו מהסקרים הנערכים.
להלן מפת רגישות של עופות ומפת רגישות של עטלפים.
מפות רגישות של עופות ומפת רגישות של עטלפים:2 מפה המקור: רשות הטבע והגנים.
מהמפות עולה כי בשטחים ניכרים שמשטר הרוחות בהם מתאים להקמת מיזמים לייצור חשמל מאנרגיית רוח (שטחים המסומנים באפור) קיימת רגישות גבוהה לבעלי כנף (ציפורים ועטלפים).
290 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נוסף על המפות והמיפוי גיבש הצוות עבור מוסדות התכנון הנחיות לבחינת היתכנות של הקמת טורבינות רוח ושל הפעלתן וכן הנחיות להכנת מתווה למזעור הפגיעה - הגדרת גבול עליון לפגיעה בבעלי כנף לצורך 60בבעלי כנף: ערכי סף/ערכים מנחים - כלי לאומדן פגיעה בבעלי כנף על 62CRM ; מודל61מניעת פגיעה משמעותית בהם בסיס סקרים באתר המוצע; היתר למכסת פגיעה בבעלי כנף מוגנים - מנגנון בקרה שמטרתו מניעת פגיעה ניכרת בבעלי כנף; ניטור קבוע לאיתור פגרי עופות; אם תימצא חריגה מערכי הסף/הערכים המנחים - תופעל בשלבים תוכנית הכוללת ניטור מוגבר ואמצעי למזעור הפגיעה במשטר ההפעלה של טורבינות, לרבות השבתת פעילות זמנית או קבועה של טורבינות הגורמות לפגיעה ניכרת בבעלי כנף.
בירדן הוקמה Tafila לשם השוואה, במדינות שכנות הוקמו חוות רוח: חוות רוח מגה-ואט.
החווה הוקמה 117 בליווי הבנק העולמי בהספק מותקן של2015 בשנת ופועלת תוך יישום הנחיות אלה: מפת הרגישות, ערכי סף, הימנעות מוחלטת ואמצעי למזעור פגיעה במשטר ההפעלה CRM מפגיעה בעיטים ובנשרים, מודל 2016 במצרים הוקמה בשנתGabel Al-Zayt של הטורבינות.
חוות הרוח הממשלתית מגה-ואט ופועלת אף היא בסטנדרטים סביבתיים גבוהים, 200 בהספק מותקן של בדומה להנחיות שהכינה רט"ג (ראו להלן).
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי הצוות הגיש למינהל התכנון את המפות, המיפוי ויתר ההנחיות למזעור הפגיעה בבעלי כנף.
חלק מוועדות התכנון נעזרות בהנחיות אלו בשלב הדיון בהפקדת תוכניות בנושא הקמת טורבינות רוח.
ואולם, המועצה הארצית ואף הממשלה לא אישרו הנחיות אלו.
זאת ועוד, ההנחיות לא הובאו לידיעת היזמים, למשל, הן לא פורסמו באתר האינטרנט של מינהל התכנון או של גוף רלוונטי אחר.
(ראו פירוט להלן בהמשך תת הפרק).
41 ערכים מנחים הוא השם שניתן למושג ערכי סף בטיוטת תמ"א 60 עבור מינים מסוימים מופעל ערך סף של אפס פגיעות כדי למזער השפעה שלילית מצטברת של מינים 61 בסכנת הכחדה שגודל אוכלוסיותיהם בישראל קטן ביותר - עד עשרות פרטים.
העדכון האחרון להנחיות .
2019 לערכי סף לפגיעה משמעותית בבעלי כנף נעשה באוגוסט .
Collision Risk Model 62 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים291 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים , - תוכנית מתאר ארצית לתשתיות משק האנרגייה - אמורה להסדיר41 טיוטת תמ"א בין היתר, את ההוראות ועקרונות התכנון הנוגעים לטורבינות רוח.
לטיוטת התמ"א - הנחיות לקידום תוכניות לטורבינות רוח.
הנספח, המבוסס על 3 צורף נספח ההנחיות שגיבש הצוות, קובע כי תוכניות לטורבינות רוח יקודמו בהתאם לכמה הנחיות, ובהן: הפניית כל יזם בהקדם האפשרי למפת הרגישות, כדי שיבחן לפיה אם ניתן להקים באזור המתוכנן טורבינות רוח; ניתוח סקר בעלי כנף בהתבסס ; קביעת ערכים מנחים לפגיעה מרבית בבעלי כנף; נקיטת אמצעים CRM על מודל לצמצום הפגיעה בבעלי כנף בעת הדיון בהפקדת התוכנית; קביעת הוראות שיחולו בתקופת ההפעלה של חוות טורבינות הרוח.
נמצא כי במועד סיום הביקורת טרם אושרה התמ"א וההנחיות שהותוו בה עדיין באתר 41 אינן בעלות תוקף סטטוטורי.
ההנחיות פורסמו כנספח לטיוטת תמ"א האינטרנט של מינהל התכנון.
עבודת הצוות לניסוח הנחיות לבחינת היתכנות להקמת טורבינות רוח ולהפעלתן היא חשובה.
הנחיות אלו משמשות את מוסדות התכנון ואף יכולות לשמש את היזמים כבר בשלב התכנון המקדים, בשלב התכנוני ובשלב .
כדי לתת תוקף להנחיות יש לקדם את אישור תמ"א בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הגנ"ס כי החפיפה בין אתרים בעלי פוטנציאל להקמת מתקנים לייצור חשמל מאנרגיית רוח ואתרים הנכללים במסלול הנדידה או אתרי קינון ושיחור מזון של בעלי כנף, מקשה את יישומן של תוכניות להקמת טורבינות רוח.
גם באתרים שבהם ניתן לכאורה לקדם הפקת אנרגיית רוח, חובה למנוע פגיעה ניכרת בבעלי כנף באמצעות נקיטת אמצעים שונים ובהם נקיטת משטר להפעלת טורבינות ולהפסקת פעילותן בתקופות שונות.
נמסר כי 2020 בתגובתה של החברה להגנת הטבע למשרד מבקר המדינה מיוני חשוב לאין ערוך שישראל תפעל לשמירה על המערכות האקולוגיות שבתחומה, ובכך תתרום תרומה בלתי רגילה למגוון האקולוגי העולמי.
עוד מסרה החברה כי סכנות רבות הנשקפות לאוכלוסיית בעלי הכנף מעמידות חלק מהמינים בסכנת הכחדה.
קידומן של טורבינות רוח בישראל מגבירה במידה ניכרת את הסיכון הנשקף למינים אלה, ולפחות לחלקם הדבר עשוי להיות בבחינת "הקש ששבר את גב הגמל".
לנוכח מפת הרגישות, שמעידה כי חלק ניכר משטחי ישראל הם בעלי רגישות גבוהה ביותר, בפרט אזורים שלפי המיפוי שביצע השירות המטאורולוגי הם בעלי פוטנציאל להפקת אנרגיית רוח, מתעורר קושי רב בהקמת חוות גדולות של טורבינות רוח.
292 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כאמור, במיזם לאנרגיית רוח נדרשים להיבחן האינטרסים המתנגשים (ייצור אנרגייה "ירוקה" למול אחד או יותר מהחסרונות המנויים לעיל) ויש לבצע את האיזונים הנדרשים.
לאור היישום המועט של ייצור חשמל מאנרגיית , מומלץ כי 2020 רוח מכלל מכסת אנרגיית הרוח שקבעה הממשלה עד שנת משרד האנרגייה ורשות החשמל יבחנו את הגורמים המעכבים המפורטים לעיל ויגבשו המלצות נוספות להתמודדות עם הגורמים המעכבים יישום אנרגייה זו.
קביעת השומה בגין הקרקע של המיזם קובע כי בעד הקצאת קרקע למיזם 63 להחלטות מועצת מקרקעי ישראל7.
4 סעיף של אנרגייה סולרית ישולמו דמי חכירה מהוונים מלאים על פי שומה.
עם זאת, בהקצאת קרקע שבה התעריף לייצור חשמל נקבע בהליך תחרותי שביצעה רשות החשמל, ישולם מחיר אחיד לקרקע לתקופת המיזם.
להחלטות מועצת מקרקעי ישראל קובע כי קרקע למיזמים לייצור 7.
4 סעיף חשמל ואנרגיות מתחדשות שהן, בין היתר, אנרגיית רוח, ולמעט אנרגייה סולרית, שהם בתחום משבצת תוקצה בתנאים מסוימים.
אחד התנאים הוא שבעד ההקצאה ישולמו לרמ"י דמי חכירה מהוונים בהתאם לתקופת החכירה על פי שומה.
בעסקות בפטור ממכרז אשר אינן מתבססות על הליך תחרותי על תעריף החשמל, מקודמת העסקה על בסיס שומה פרטנית של רכיב הקרקע.
הליך קידום העסקה מתחיל עם הגשת בקשת היזם להכנתה, בקשה המוגשת לרוב בשלבים האחרונים של קידום הפרויקט, עובר להוצאת היתר בנייה והסגירה הפיננסית.
את השומה מזמינה רמ"י משמאי הנכלל במאגר השמאים של השמאי הממשלתי.
השומות למיזמים מסוג זה הן שומות מורכבות, אשר לרוב הכנתן מתבססת על שיטת היוון ההכנסות ומחייבת ניתוח ובחינה של עלויות הפרויקט וצפי של הכנסותיו.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רמ"י כי במקרים אלו היא מקיימת דיונים שוטפים עם רשות החשמל כדי לקבל את מלוא המידע הרלוונטי להכנת השומה.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר יזם א' כי הוא אינו יודע מראש מה יהיה סכום השומה שיחויב לשלם לרמ"י בעד הקרקע.
לעיתים קרובות שווי הקרקע שנקבע באותה שומה פרטנית גבוה בהרבה משווי הקרקע שקבעה רשות החשמל ואישר השמאי הממשלתי הראשי לעניין קביעת התעריף שהיזם יהיה זכאי לקבל בעד החשמל המיוצר במתקן.
הדבר עלול לגרום לכך שלא ישתלם ליזם להקים את המיזם ולהביא לביטולו.
2019 רשות מקרקעי ישראל, קובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל, אפריל 63 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים293 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים יצוין כי רמ"י קיבלה החלטה עקרונית לבחון את האפשרות לגביית מחיר אחיד לקרקע גם במיזמים לאנרגייה מתחדשת שאינה סולרית.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רמ"י כי אם ייקבע מנגנון מוסכם, הסוגיה תועלה בהקדם לדיון של מועצת מקרקעי ישראל.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רשות החשמל כי לפי עמדתה המתווה המיטבי לקביעת שומה בעבור מיזמי אנרגייה בכלל ואנרגייה מתחדשת בפרט הוא קביעת מחיר אחיד לקרקע מראש.
רמ"י יישמה עיקרון זה במסגרת ההליכים התחרותיים שמקיימת רשות החשמל להקמת מתקנים סולריים.
גם בהליכים אחרים שמבוססים על תחרות על זמן, כגון ההליכים להקמת חוות רוח, עמדת הרשות היא כי נכון לקבוע מחיר אחיד לקרקע.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרמ"י לבחון את האפשרות להקנות למשק וליזמים את הוודאות הנדרשת באמצעות הצגת השומות מבעוד מועד, תוך תיאום נדרש עם רשות החשמל.
עוד מומלץ כי רמ"י תפעל לקצר את לוחות הזמנים באופן משמעותי ולסייע בקידום מיזמים לייצור חשמל.
294 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינהיישום אנרגייה סולרית נוכח הקושי במימוש יעדי ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות, ובעיקר מאנרגיית להגדיל את מכסת האנרגייה 652017 , החליט שר האנרגייה בנובמבר64רוח וביו מסה .
ואולם, כדי לעמוד ביעדים אלו 2020 מגה-ואט עד סוף שנת1,600-הסולרית ב .
ניהול יעיל של משאב זה מחייב ניצול מיטבי של 66נדרשים משאבי קרקע נרחבים גגות מבנים.
פרסם המשרד להגנ"ס דוח מקיף שעסק בהערכת פוטנציאל ייצור 2020 בינואר (להלן - דוח של המשרד 67החשמל מאנרגייה סולרית במרחב הבנוי בישראל להגנ"ס).
כדי להעריך את היקף השטחים הפנויים במרחב הבנוי ואת שיעור הניצול של שטחים אלה, כותבי הדוח הסתמכו על ניסיון בין-לאומי, על מחקרים שבוצעו .
לדברי 69 וגיאוגרפיים68בנושא זה בישראל ובחו"ל, ועל ניתוח נתונים סטטיסטיים מחברי הדוח ההנחות והמסקנות המובאות בו מתבססות על הערכות שמרניות של היקף 2020 פוטנציאל הייצור של חשמל סולרי במרחב בנוי.
מהדוח עולה כי בשנת במרחב הבנוי מאפשר הקמת מתקנים פוטו-וולטאיים בהיקף 70השטחים הפנויים מסך החשמל הנצרך בישראל באותה 46%- ג'יגה וואט, היקף שיכול לייצר כ18 של השנה, כאשר שטחים פנויים על גגות בניינים הם כשליש ממרחב פוטנציאלי זה.
מיליארד 4- מייצור חשמל על גגות הבניינים עשוי להגיע לכ71החיסכון הפוטנציאלי .
להלן תרשים המתאר את הפוטנציאל להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים 72שקל בשנה .
2020 בשימושים שונים במרחב הבנוי בשנת אנרגייה נקיה המופקת משריפת פסולת חקלאית, במידת מה פסולת תעשייתית, גזם, פלסטיק, שמנים, 64 .
'פסולת עירונית, רקבובית, בוצת שפכים וכד מגה-ואט למתקנים סולאריים", 1,600 הודעה לעיתונות: "שר האנרגייה: מדיניות תוספת מכסה של 65 .
2017 התשלום לרמ"י עבור קרקע למיזם של אנרגייה סולרית הוא בטווח מסוים של מחירים לדונם (יתנהל 66 הליך תחרותי על תעריף החשמל); התשלום לרמ"י עבור קרקע למיזם של אנרגיית רוח הוא אחוז מסוים מההכנסות הצפויות למיזם.
2020 ," המשרד להגנת הסביבה, "הערכת הפוטנציאל הייצור הסולארי במרחב הבנוי בישראל 67 .
ניתוח מבנים על סמך הנתונים הפיסיים שלהם על סמך סקרים ודוחות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 68 .
ושכבות בסיס הנתונים הטופוגרפי הלאומי שסופקו על ידי המרכז למיפוי ישראל GIS ניתוח מפות 69 הדוח מתייחס לכל השטחים במרחב הבנוי לרבות גגות, קירות בניינים וקירוי שטחים במרחב הציבורי 70 .
שמאפשרים זאת יש לנכות את עלות המערכת ותחזוקתה.
תקופת החזר של מתקן פוטו-וולטאי ממוצע הוא בין שש לשמונה 71 .
שנים, תלוי בגודל הגג ובמחיר ההתחלתי של המערכת 1,650 , התפוקה השנתית של המערכת עומדת על 80% ) היא PR( בהתבסס על כך שנצילות המערכת 72 ש"ח לקילו וואט.
יש לציין שבאסדרות השונות מחיר החשמל 0.
52 קילוואט לשנה, מחיר החשמל הוא עשוי להיות נמוך יותר.
כמו כן התפוקה השנתית והנצילות עשויות להשתנות ממערכת למערכת ומהאזור בו היא ממוקמת.
ההכנסות המערכת הן פונקציה של מכפלה בין בספק מותקן (בקוט"ש), תפוקת המערכת, נצילות המערכת ומחיר החשמל.
קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים295 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים הפוטנציאל להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים בשימושים:7 תרשים 2020 שונים במרחב הבנוי בשנת המקור: המשרד להגנת הסביבה.
מהערכות שנמסרו למשרד מבקר המדינה ממרכז השלטון המקומי וממינהל הדיור 73במשרד האוצר לגבי היקפי הגגות הפנויים ברשויות המקומיות ובמשרדי הממשלה עולה כי הן אינן עולות בקנה אחד עם ההערכות שהובאו בדוח של המשרד להגנ"ס.
על פי נתוני המשרד להגנ"ס, מספרם הכולל של המבנים הציבוריים (הממשלתיים, מבנים 6,500-, ואילו מינהל הדיור לבדו מדווח על כ587 הלאומיים והעירוניים) הוא שבאחריותו.
הדבר עשוי להעיד כי כל גוף סיווג את השטחים של המבנים השונים בקטגוריות שונות, וכי ההיקף הפוטנציאלי גדול בהרבה מכפי שסבר המשרד להגנת הסביבה.
חוסר ההתאמה בנתונים עלול להקשות את בחינת הפוטנציאל האמיתי של ייצור חשמל על גגות המבנים כאמור.
73 296 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה היעדר מסד נתונים של כלל הגופים הרלוונטיים, שעל בסיסו מתקבלות החלטות לקידום אנרגיות מתחדשות במרחב הבנוי, עלול לפגוע ביכולת של גופי התכנון לנצל שטחים באופן מיטבי.
על משרד האנרגייה, המשרד להגנ"ס, מרכז השלטון המקומי (להלן - מש"מ) ומינהל התכנון לפעול במשותף להכנת בסיס נתונים אחוד ומוסכם שיוכל לשמש את כלל גורמי התכנון ואת היזמים להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים.
בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי טיוטת המסמך "הגדלת ", שהכינה רשות החשמל, 2030 יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת עוסקת בשטחים בעלי פוטנציאל לעמידה ביעד וכוללת את מסד הנתונים הנדרש.
עוד מסר משרד האנרגייה כי העבודה של המשרד להגנת הסביבה לקתה בחסר, בעיקר בכך שלא הציגה את עלויות ניצול הפוטנציאל של הפקת החשמל בשטחים האמורים.
כיום משלמים בעד חשמל המופקת בגגות קטנים סכום גדול פי שלושה מהסכום המשולם עבור חשמל המופק בשדות גדולים.
לכן ברור שהעלות העודפת של ניצול פוטנציאל זה יעלה למשק עשרות מיליארדי ש"ח, ואין בו חסכון משקי.
ציינה חח"י כי לפי ממצאי בדיקות 2020 בתגובתה למשרד מבקר המדינה מיוני שביצעה, הגדלת נתח הייצור של מתקנים פוטו-וולטאיים אינה מוזילה בהכרח את סך עלות ייצור החשמל, גם אם מניחים שעלויות הייצור הנמוכות מתאימות למתקנים בחוות סולריות קרקעיות.
הגדלת היקפי האנרגייה המתחדשת תדרוש מעבר לתוספת אגירה, וגם תפעול המערכת במסגרת משטרי הפעלה (שבמסגרתם פעילות הטורבינות מושבתת בשעות מסוימות) מייקר את העלויות של ייצור החשמל.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הגנ"ס כי בכוונתו לשתף פעולה עם המשרדים הרלוונטיים ליצירת מסד נתונים אחוד.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר מינהל התכנון כי יצירת בסיס נתונים אחוד של כל הגופים הרלוונטיים אכן יאפשר ראייה כוללת והערכה ברורה של האפשרות לניצול שטחי הגגות.
עם זאת, יש לפעול לעידוד הקמת מתקנים פוטו-וולטאיים על גגות מבנים, בראש ובראשונה על ידי הגדלת המכסות והעלאת התעריפים שקובעת רשות החשמל.
קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים297 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים ניצול גגות מבנים במרחב החקלאי - מתמקדת 10//ד10 תוכנית מתאר ארצית להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים - תמ"א .
מתקנים 74) דונם750 במתקנים פוטו-וולטאיים קטנים ובינוניים (בשטח של עד מכלל החשמל המיוצר במדינה.
4%-אלה עשויים לספק כ למתקנים אשר יוקמו על גגות ובשטחים מתאימים וקובעת את הכללים וההנחיות .
הממשלה אישרה את התמ"א בדצמבר הקושי העיקרי בתכנון מתקנים פוטו-וולטאיים הוא ייעוד שטחי קרקע נרחבים עבורם על חשבון שטחים חקלאיים מעובדים.
שטחים חקלאיים תורמים תרומה רבה לגידולים חקלאיים, לתיירות כפרית, לשמירה על המגוון הביולוגי, לנוף ולפיתוח נקבע כי תינתן עדיפות להקמת מתקנים על גגות 10//ד10 הפריפריה.
בתמ"א על פני הקמת מתקנים על הקרקע.
העדיפות 76וחזיתות או לדו-שימושיות בקרקע למיקום המתקן היא (בסדר יורד) כדלקמן: בשטח המיועד לבינוי, בשטח המיועד לפיתוח שהוא צמוד דופן לשטח המיועד לבינוי, בשטח המיועד לפיתוח, בשטח , בשטח פתוח צמוד דופן לשטח המיועד לבינוי, בשטח פתוח שהוא צמוד 77מופר דופן לשטח המיועד לפיתוח, בשטח פתוח שאינו צמוד דופן שייעודו למטמנה או למחצבה אשר השימוש בו למטרתו המאושרת הסתיים, בשטח פתוח שאינו צמוד נמצא כי הרוב הגורף של התושבים מעדיף שמתקנים 782016 דופן.
בסקר משנת פוטו-וולטאים יותקנו על גגות ולא בשטח הפתוח, כדי למנוע פגיעה בנוף.
לפי נתוני משרד החקלאות, במבנים חקלאיים בעלי גג קשיח יש פוטנציאל לניצול של חלק, לכל הפחות, מהגג שלהם לצורך הנחת פאנלים סולריים.
דונם) והן לתחנות כוח סולריות 750 מתייחסת הן למתקנים פוטו-וולטאיים (בשטח של עד 41 טיוטת תמ"א 74 .
) דונם750 בשטח מעל מתקנים פוטו- 10//ד10 החלטת ממשלה בעניין "תוכנית מתאר ארצית לתחנות כוח ורשת החשמל - תמ"א 75 .
"וולטאיים כאשר הקרקע משמשת לשני סוגי שימושים: שימוש חקלאי והפעלת מתקן לאנרגייה מתחדשת.
שטח שנעשה בו שימוש כלשהו - לחקלאות, לתעשייה ועוד 77 וייל, ד.
"מחקר חלוץ ליישום גישת שירותי המערכת האקולוגית בתכנון וניהול שטחים 78 -פתוחים במרחב שקמה, שאלת חקר- פריסת מתקנים לייצור אנרגייה חשמלית מאור השמש (פוטו ).
2016( וולטאית) והשפעתם על שירותי המערכת האקולוגית", מכון דש"א 298 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה פאנלים סולריים על גגות מבנים חקלאיים:2 תמונה .
2020 המקור: צולם על ידי צוות הביקורת בתאריך קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים299 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים הלוח שלהלן מרכז את פוטנציאל ייצור החשמל (במגה-ואט) בגגות של מבנים .
2020 חקלאיים שונים, לפי נתונים מעודכנים לינואר פוטנציאל ייצור החשמל (במגה-ואט):3 לוח .
2020 מגגות של מבנים חקלאיים שונים, מעודכן לינואר פוטנציאל ייצור חשמל במגה-ואטשטח הגג בדונמיםסוג הענף רפת חלב 4,579 457 לול ריק 4,000 400 מטילות 1,064 106 פיטום הודיים לבשר 1,039 103 רבייה כבדה 980 98 עגלים 864 86 דיר כבשים לבשר 716 71 מכון חליבה 480 48 סככה לבקר לבשר 357 35 דיר כבשים לחלב 237 23 79הודנים 219 21 סה"כ 14,535 1,448 .
המקור: משרד החקלאות מהלוח עולה כי על גגות של מבנים חקלאיים יש פוטנציאל לייצור חשמל מאנרגייה מגה-ואט.
החיסכון הפוטנציאלי מייצור חשמל על גגות 1,448 סולרית בהיקף של .
משרד מבקר המדינה 80הבניינים החקלאיים עשוי להסתכם בכמיליארד שקל לשנה לא קיבל נתונים בנוגע לייצור החשמל בפועל מפאנלים סולריים המונחים על גגות של מבנים חקלאיים.
אפרוחים של תרנגולי הודו שמגדלים במשקים חקלאיים.
79 1,650 , התפוקה השנתית של המערכת עומדת על 80% ) היא PR( בהתבסס על כך שנצילות המערכת 80 ש"ח לקילוואט.
יש לציין שבאסדרות השונות מחיר החשמל עשוי 0.
52 קילוואט לשנה, מחיר החשמל הוא להיות נמוך יותר.
300 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , פנה משרד החקלאות לגופים הרלוונטיים - משרד האנרגייה 2019 - 2017 בשנים רשות החשמל, המשרד להגנת הסביבה ומינהל התכנון - כדי שיסייעו בקידום הנושא.
משרד החקלאות העלה את הנושא גם לפני מוסדות התכנון.
עם זאת, נמצא כי משרד החקלאות לא בדק את היתכנות השימוש בכל סוג ענף בנפרד לפי ייחודו לצורך הנחת פאנלים סולריים ולא בדק אם יש חסמים העומדים בפני מימושו של כל סוג ענף בנפרד.
רשות החשמל מסרה למשרד מבקר המדינה כי הנושא נמצא בבדיקה, וכי מסקנות במסגרת עבודה של הרשות לגיבוש יעדי משק 2020 הבדיקה יגובשו לקראת מאי .