HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
העורף, הקמת מערכי ההתרעה ממומנים מאוצר המדינה ישירות למערכת הביטחון / פיקוד .
העורף בתקציב ייחודי, מינהל ]החירום[ מסכים כי נכון לתת מענה לנושא ההתרעה בהתאם .
לקביעה המקצועית של פיקוד העורף".
עוד מסר כי " הסדרה וסיוע לפיקוד העורף תטופל ע"י .
משרד הפנים מול הרשומ"ק ]הרשויות המקומיות[ הבדואיות לאחר שתצא דרישה של פיקוד .
קשיים במתן שירותי הצלת חירום בנגב .
משרד הבריאות , בהיותו גוף מ אסדר, אחראי למערכת הבריאות בישראל, ובכלל זה בתי .
חולים, מרפאות ומוסדות רפואיים אחרים.
כן אחראי המשרד לתחומי הרפואה ה מונעת, בריאות .
הציבור, בריאות הסביבה, בריאות תלמידים ועובדים, רישוי מקצועות הבריאות ופיקוח על .
העיסוק במקצועות אלה בישראל.
המשרד גם אחראי לפעילות קופות החולים לפי חוק ביטוח .
בריאות ממלכתי, ומפקח על פעילות מגן דוד אדום (להלן - מד"א).
כלל שירותים אלו קריטיים .
לבריאותם ולתוחלת חייהם של התושבים.
הזמן העובר מקרות אירוע רפואי עקב מחלה, תאונה או חבלה ועד הגעה לבית חולים עלול .
להיות קריטי להישרדות המטופל, ובשל כך נודעת חשיבות רבה לזמינותם ולאיכותם של .
סוגיית רפואת החירום בנגב נדונה מספר פעמים בשנים האחרונות בין מד"א .
לבין משרדי הממשלה הרלוו נטיים.
ביולי 2014 הגיש מד"א נייר עמדה למינהל הרפואה .
במשרד הבריאות, ובו הצעה לשדרוג ושיפור מערך שירותי הבריאות בגזרת הדרום.
הגידול הצפוי באוכלוסיית הנגב, הן בשל הריבוי הטבעי ביישובים הקיימים והן בשל העברת .
| 283 | | היבטי משילות בנגב במהלך מבצע "צוק איתן" בקיץ 2014 הועברה אל מד"א פנייה מטעם משרד הבריאות והמשרד .
לביטחון פנים להצגת תוכנית לשיפור המענה לכלל תושבי הנגב.
באוגוסט 2014 הגיש מד"א .
את הצעתו לתוכנית, אך זו לא קודמה בשל היעדר הסכמה על המימון.
נציגי הפזורה 215 אל שרת הבריאות דאז, שר החקלאות דאז וגורמים נוספים בבקשה להרחיב .
את שירותי האמבולנסים בפזורה ובתחומי המועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר.
צוין: "בין השאר, נמנעים האמבולנסים מכניסה לכפרים הבלתי מוכרים כאשר מדובר בדרכים .
בלתי סלולות וקשות, גם במצבים דחופים ביותר, זמני ההגעה איטיים מא ד.
כאשר הגעת האמבולנס למקום בו נהרג גבר ונפצעו שני נשים ושני ילדים סמוך לדימונה .
באוקטובר 2014 , במענה לפנייה זו, שלח נציג מד"א הצעה למנהלת תחום בכירה שירותי .
הצלה במשרד הבריאות ובה פירט חלופות לשיפור המענה במגזר הבדואי בנגב: הצבת .
חובשים כוננים בכל יישוב; הצבת אמבולנס מד"א "במקום בו נדרש"; פתיחת תחנות מד"א .
חדשות (ללא פירוט מספרן ומיקומן).
מד"א ציין כי בשל בעיית הנגישות נדרש להציב .
אמבולנס עם יכולת הנעה קדמית, שעלות תחזוקתו גבוהה יותר.
ביולי 2017 פנה מנכ"ל מד"א לשרי הבריאות והאוצר בבקשה לסיוע תקציבי לשיפור זמינות .
שירותי מד"א, בדגש על הפריפריה, ובכלל זאת מענה ליישובים הבדואיים בנגב.
תוכנית זו טרם נדונה וממילא טרם תוקצבה.
במאי 2017 קיימה הוועדה לצדק חלוקתי של הכנסת דיון בנושא פרי סת האמבולנסים .
יו"ר הוועדה סיכם את הדיון: "הוועדה למדה כי זמני התגובה והגעת האמבולנסים .
בפריפריה פחות טובים ממרכז הארץ וגם זמני ההמתנה בישובים קטנים וערביים ארוכים יותר .
הוועדה בראשותי פונה לשר האוצר ולשר הבריאות עם הדרישות הבאות - .
לפעול באופן מידי לתקצוב של כ -80 מיליוןש"ח לטובת הרחבה של פריסה ותקינה של 50 .
נקודות הזנקה של אמבולנסים וניידות לטיפול נמרץ ברחבי הארץ והפריפריה.
הוועדה משר הבריאות לפעול להגדלת התקציב המוקצה לשירותי חירום במסגרת החלטת .
ממשלה מס' 2397 מיום 12/2/17 לטובת תגבור האמבולנסים ושיפור זמני ההגעה לפריפריה .
במסגרת החלטת הממשלה 2397216 תוקצב משרד הבריאות בסכום שלשני מיליון ש"ח לשנה .
בשנים 2017 - 2018 הוקמה תחנת מד"א בחורה בסיוע תקציבי של משרד .
הבריאות; הורחבו שעות הפעילות בשלושה יישובים 217 ; נוספו שני אמבולנסים- בשגב-שלום .
ובביר הדאג'; והוכשרו 300 ,מתנדבים ככוננים בשישה יישובים בנגב: רהט, לקייה, חורה .
כסייפה, ערערה בנגב ושגב-שלום.
בשנת 2020 הוכן במשרד החקלאות דוח לניתוח מימוש יעדי תוכנית החומש 2397 .
הדוח ריכז את נתוני הביצוע של התוכנית לשנים 2017 - 2018 לפי .
הגופים הממשלתיים שתוקצבו בתוכנית.
215 המועצה האזורית לכפרים בלתימוכרים בנגב.
216 "תוכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2017 - 2021( " 12.
ערערה בנגב, כסייפה ורהט היבטי משילות בנגב .
| 284 | בלוחות 57 ,58 להלן מוצגים נתונים על מדדי התפוקה של סעיף הכשרות הבריאות ושל סעיפי .
ציוד ההחייאה, ועל התכנון מול הביצוע בסעיפי הבריאות בתוכנית החומש 2397, נכון לשנת .
לוח 57 : מדדיה תפוקה של סעיף הכשרות הבריאות בתוכנית החומש 2397 , .
התוכנית מדד התפוקה התכנון הביצוע .
קורס מוכנות הפרט מספר המשתתפים 2,500 1,405 .
קורס נאמני חיים מספר המשתתפים 500 275 .
הכשרת שגרירי בריאות מספר המשתתפים 80 19 .
סה"כ משתתפים 3,080 1,699 .
לוח 58 : מדדי התפוקה של סעיפי ציוד ההחייאה בתוכנית החומש 2397, .
התוכנית מדד התפוקה תכנון ביצוע .
ערכות החייאה לנאמנים ולשגרירים מספר הערכות 580 294 .
מכשירי החייאה מספר המכשירים 40 40 .
סה"כ ערכותומכשירים 620 334 .
מנתוני הלוח ות עולה כי כ - 1,700 תושבים השתתפו בקורסי הכשרה מתוך כ - 3,080 .
תושבים שהיו אמורים להשתתף בקורסי ההכשרה (המהווים כ-55% ), כמו כן, סופקו334 .
ערכות ומכשירי החייאה מתוך 620 שהיו אמורים להיות מסופקים ליישובים (המהווים .
כך, שמערכת שירותי הצלת החירום במגזר הבדואי עמדה בכמחצית מהיעדים .
מד"א ציין בתשובתו כי הנתונים המוצגים לגבי מדדי התפוקה של סעיף הבריאות בתוכנית .
תוכנן כי בשנת 2019 ייערכו קורסים לכ- 1,540 ,חניכיםובפועל הוכשרו .
בקורסים השונים של מד"א לא פחות מכ- 1,700 .
משרד הבריאות עדכן בתשובתו מינואר 2021 כי חולקו ערכות החייאה ל-552 חניכים.
היה שיתקיימו עשרה קורסים בשנה עם 250 חניכים, כלומר, לקיים 30 קורסים שבהם 750 .
חניכים במשך שלוש שנים.
בפועל הגיעו לכל קורס17 חניכים בממוצע.
שנים בוצעו 31 קורסים עם552 חניכים, שכולם קיבלו ערכות החייאה.
החייאה לאנשי מפתח בחברה הבדואית.
מד"א ציין עוד בתשובתו כי מימן ממקורותיו שלושה קורסים של חובשי רפואת חירום ונהגי .
אמבולנסים ביישובים האלה: (א) חורה - ובו השתתפ ו 20 מתושבי חורה, לקי יה ושבט א -סייד; .
(ב) שגב-שלום - ובו השתתפו 18 בנותמשבט אבו קווידר, מערוער, משגב-שלום ו משבט אל - מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 285 | | היבטי משילות בנגב עזא זמ ה; (ג) לקייה - ובו השתתפ ו 14 מתושבילקי יה, חורה ואום בטין.
במהלך השנים 2019 - 2020 ערכות כונן למתנדבים ביישובי האוכלוסייה הבדואית בנגב.
משרד הכלכלה והתעשייה ציין בתשובתו לטיוטת הדוח כי "לפני חודשים ספורים נוספה תחנת .
מד"א נוספת בישוב לקי יה.
סוכם עם משרד הבריאות ומשרד הפנים כי יתקצבו המשך הקמת .
תחנות במימון משרד הפנים והבריאות".
משרד הבריאות ציין בתשובתו לטיוטת דוח הביקורת מינואר 2021" : .
מגן דוד אדום העריך כי .
יגיעו יותר חניכים לכל קורס אל מול הגעתם של החניכים בפועל.
השנה הדרכות קצרות בנושא רפואת חירום ועזרה ראשונה באמצעות ימי בריאות בלבד שם .
החשיפה לכמות רבה יותר של אנשים המקבלים את המידע הכה חיוני בהדרכות קצרות, .
יתר על כן , נשלים את חלוקת מכשירי ההחייאה לאנשי מפתח בחברה .
לעניין השלמת הפערים בפריסת שירותי החירום התשתיות וההכשרה, אנו סבורים .
שהתכנית שגובשה במסגרת החלטת הממשלה 2397 , צריכה להימשך גם בשנים הבאות .
לאחר סיומה, ואף להתרחב, כ ך שיינתן מענה נרחב יותר לאוכלוסייה כולל בהוספת .
אמבולנסים ביישובים עצמם, ובכוונת המשרד לעלות את מלוא הצרכים הנדרשים לצמצום .
הפערים בשירותי החירום במסגרת גיבוש תכנית ההמשך להחלטת הממשלה".
מגן דוד אדום ציין בתשובתו מינואר 2021 : "כמפורט בטיוטת הדו"ח, בשנים האחרונות פנתה .
מד"א למשרדי הממשלה השונים מספר פעמים באשר להרחבת שירותיה בנגב בכלל, .
וביישובים הבדואים בפרט.
בכלל זה, פנה מנכ"ל מד"א ביום 2.
17 לשר הבריאות ולשר .
האוצר בתכנית לשיפור זמינות שירותי מד"א וצמצום הפערים בזמני התגובה בין המרכז לבין .
יצוין, כ י אף שחלפו למעלה משלוש שנים מאז פניית מד"א התוכנית האמורה לא .
נדונה, וממילא לא תוקצבה כנדרש, באופן הפוגם ביכולותיה של מד"א לשפר את זמינות .
שירותיה בנגב, ולקצר את זמני התגובה לקריאות חירום".
מומלץ כי משרד הבריאות יגבש תוכנית רב-שנתית להשלמת צמצום הפערים בפריסתן .
של תשתיות חירום, הצלה והכשרה בנגב בכלל וביישובי הבדואים בפרט.
תיאום עם מד"א ועם הרשויות המקומיות הרלוונטיות.
משרד הבריאות ציין בתשובתו ממאי 2021 כי הוא "רואה חשיבות רבה להרחבת המענה .
והזמינות של שירותי החירום בנגב בכלל ובקרב האוכלוסייה הבדואית בפרט.
המשרד, טרם החלטת הממשלה הקודמת, יחד עם מגן דוד אדום, תכנית מפורטת המתבססת .
על זמני התגובה, לתוספת אמבולנסים באזור.
לצערנו, התקציב שהוקצה לטובת הנושא .
בהחלטת הממשלה, היה מצומצם (כמיליון ש"ח לשנה) ולא נתן מענה מספק לכל התכנית ".
עוד ציין משרד הבריאות כי " בימים אלה החלה עבודה על גיבוש החלטת ממשלה חדשה, .
ובכוונתנו לפעול במסגרת ועדת ההיגוי לתכנית ]כדי[ לכלול בתוכה, באופן נרחב יותר הקצאה .
תקציבית מתאימה למענה הנדרש".
| 286 | שיעור ההחזרה של דברי הדואר הרשום ביישובי הבדואים גבוה בהרבה משיעור ההחזרה .
נוסף על כך , קיימת תופעה של פגיעה במרכזי החלוקה של חברת .
הדואר, וכן ישנה פגיעה בחלוקת הדואר בשל סכסוכי משפחות.
כמו כן, פיקוד העורף .
טרם התקין מערכות התרעה המספקות מידע מקדים ב יישובי הפזורה הבדואית על .
אף מצבה של מערכת שירותי הצלת החירום ביישובי הבדואים בנגב .
מומלץ כי חברת הדואר תפעל לבחינת פתרונות מותאמים לתושבים לשיפור רמת שירותי .
הדואר בפזורה הבדואית ותגביר את שיתוף הפעולה עם משטרת ישראל והרשויות .
המקומיות כדי לצמצם את הפגיעה במתקניה.
עוד מומלץ כי פיקוד העורף יפעל להצבתן .
של כרוזיות התרעה בפזורה הבדואית , וכי משרד הבריאות יגבש תוכנית רב-שנתית .
לצמצום הפערים בתשתיות חירום.
| 287 | | היבטי משילות בנגב .
הפגנת משילותה של המדינה בכל חלקי הארץ הינה מחויבת כחלק מהצורך להבטחת .
מתן שירותים תקינים וסדירים לכל תושביה באשר הם.
רמת החיים קשורה קשר הדוק .
לסביבת החיים של התושב ולישוב בו הוא חי.
יכולת השילוב של התושבים בכלכלה .
ובחברה תלויה ביכולת של המדינה, והרשות המקומית על כל מוסדותיה, לספק תשתית .
ציבורית ושירותים ציבוריים ראויים שיאפשרו זאת.
הפערים בין היישובים הבדואים לשאר היישובים בנגב נותרו ניכרים.
הממשלתי מכוח החלטות הממשלה, לאורך השנים, בתכניות חומש בהיקף של מיליארדי .
שקלים, זאת נוסף לתקציב השוטף הנתון בידי הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות .
דוח זה דן במכלול השירותים והתפקידים המוטלים על רשויות המדינה כחלק .
ממחויבותם כלפי תושביה באזור הנגב, ומנגד באכיפת החוק ובמילוי החובות המוטלות .
בהיעדר שני אלה נפגעת המשילות באופן ממשי.
יכולתה של הרשות המקומית לספק את התשתיות והשירותים הציבוריים תלויה, בין .
היתר, בתקציב העומד לרשותה ובתוך כך גם בהכנסותיה.
מכאן, שללא הכנסות הולמות .
יהיה קושי לבסס רשויות מקומיות עצמאיות כלכלית שאינן תלויות בעיקר בתקציבי .
השלטון המרכזי ושיכולות לספק שירותים ציבוריים.
בדוח זה הועלו ליקויים הנוגעים למערכות שנבדקו: ניהול מוניציפלי, ניהול משק המים .
והביוב, המאבק בפוליגמיה, התמודדות עם ניצול לרעה של זכויות, הפעלת הסעות .
תלמידים ואבטחת מוסדות חינוך, תשתיות התחבורה, קבלת נתונים מהאוכלוסייה לצורכי .
הלמ"ס, גביית מיסים, היבטי איכות הסביבה, רווחה, בריאות ועוד .
במקרים רבים, קיימת פעילות עבריינית במרחב, והמדינה מצידה אינה פועלת דיה באופן .
אפקטיבי למימוש מדיניותה וביצוע פעולות כנגד המפרים את החוק.
בסוף שנת 2018 מנתה האוכלוסייה הבדואית בנגב לפי נתוני הלמ"ס כ- 268,000 איש- .
כ-20% מכללהאוכלוסייה בו.
עם זאת, לפי הנתונים העולים בדוח, שיעור מעורבותה .
באירועים הקשורים לפגיעה במשילות גבוה משמעותי.
זאת, בין היתר בנוגע לנושאי .
תעבורה, איכות סביבה, תשלומי מיסים, פוליגמיה, תשלומי פרוטקשן ופגיעה בתשתיות .
החסמים והיעדר שיתוף הפעולה ב ין הגופים הרלוונטיים מביאים לפגיעה מתמשכת .
במשילות המדינה ובאמון הציבור החי באזור הנגב.
בין היתר, אין תיאום ושיתוף פעולה .
בין זרועות השלטון, ובכללן המשטרה, בטיפול בתופעות המתרחשות בנגב: נדרש טיוב .
העברת מידע בין הרשויות ; יוזמות מקומיות לאכיפת החוק נתקלות בחסמ ים; יכולות .
האכיפה מוגבלות; פעולות אכיפה באזורים מסוימים נמנעות, בעיקר בתחומי הפזורה .
תופעות אלו וחוסר המענה מהשלטון מביאים לכך שאזרחים נוטים לחדול .
מדיווח לרשויות החוק על אירועי עבריינות שהם סובלים מהם, והמשטרה מקבלת תמונת .
מצב בלתי מדויקת לגבי אכיפת החוק.
סיכום היבטי משילות בנגב .
| 288 | התמשכותן של תופעות חמורות אלו ומידת האינטנסיביות שלהןמציינות באורח מובהק .
פגיעה במשילות של המדינה בחבל הדרומי של הארץ ומביאות לפגיעה ממשית .
בתושבים שומרי החוק ואף לאובדן האמון שלהם במוסדות המדינה.
קידומו של המגזר הבדואי בנגב תלוי בתיאום בין כל הגורמים הקשורים: רשות ההסדרה, .
משרד השיכון, הסיירת הירוקה, מנהל התכנון, יחידת האכיפה, אגף התקציבים במשרד .
האוצר, המטה הייעודי במשרד הכלכלה, רשות מקרקעי ישראל, משטרת ישראל, משרד .
הפנים, משרד המשפטים ועוד.
בפברואר 2017 'אישרה הממשלה בהחלטה מס2397 את תוכנית החומש למגזר הבדואי .
בהיקף של כ -3 ,מיליארד ש"ח.
החלטה זו והתקציב המשמעותי שעליו הוחלט בה .
מצטרפת להחלטות ממשלה דומות משנים עברו ולרצון של ממשלת ישראל לשנות את .
קריאת הכיוון כלפי המגזר הבדואי בנגב ולהעדיפו מבחינה תקציבית על מנת לשפר את .
חשוב שהדבר יבוא בד בבד עם הגברת המשילות של המדינה בנגב .
ועם שינוי מהותי של יחס התושבים במגזר זה כלפי המדינה ומוסדותיה.
על מנת שהשקעת התקציבים תהיה אפקטיבית, נדרש לקבוע גוף מתכלל לתיאום .
ולהכרעה בין מחלוקות בין הגופים המאסדרים כפי שפורטו בדוח, ולהכין תוכנית .
אסטרטגית לצמצום פערי העבר.
לאור תחזיות גידול האוכלוסייה ביישובי הבדואים בשנים הקרובות נדרש שיפור משמעותי .
ברמת השירותים הציבוריים.
הגידול הדמוגרפי נשען על תחזיות ילודה גבוהות יחסית .
לכלל האוכלוסייה וכן על העובדה כי ישובים אלו צפויים לקלוט משפחות המתגוררות .
כיום באתרים שאינם מוסדרים.
הבדואים בנגב, המונים היום כרבע מיליון נפש, זכאים למסגרת כלכלית -חברתית .
שתאפשר להם להשתלב שילוב של ממש בחברה הישראלית.
מיצובם כיום, כקבוצה .
הענייה ביותר בישראל, מטיל על ממשלת ישראל את האחריות לפעול להגב רת .
המשילות בנגב כדי לאפשר לבדואים להיחלץ ממצבם ולהעניק להם, ובייחוד לדור .
הצעיר, שהוא רוב מניינם, את הכלים הדרושים ואת התשתיות הפיזיות כדי להתמודד .
בהצלחה עם אתגרי העתיד.
גיוון עובדים בארגון ( diversity .
) מבטא תפיסה של העסקת עובדים מאוכלוסיות שונות בחברה .
מהמחקר עולים יתרונותיו של ארגון המעסיק מגוון אוכלוסיות : שיפור היצירתיות ו החדשנות .
בארגון; ריבוי נקודות מבט העשוי להשיג שיפור בתהליכי קבלת החלטות; שיפור בשירות .
לציבור; גידול במספר המועמדים בכוח; ואף צמצום בעלויות הקשורות לתחלופה ולהיעדרויות .
בגיוון העובדים בארגון יש גם יתרון לארגון עסקי.
ככל שהארגון מגוון יותר, .
גדלה יכולתו למשוך כוח אדם מוכשר, גדלה שביעות הרצון של עובדיו, ולכן חל שיפור .
בשירות שהוא מעניק ללקוחותיו2 .
העסקה מכילה( inclusion) של עובדים מאוכלוסיות שונות שואפת להעניק לכל אחד מעובדי .
הארגון את התחושה שהוא שווה לכלל העובדים, תוך שמירה על ייחודו ו ללא דרישה להצנע ת .
השונות שלו כמי שמשתייך לאוכלוסייה מסוימת בחברה, כגון שונות דתית, אתנית או .
תרבותית, או עקב מוגבלות או נטייה מינית3.
בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט -1959 (להלן- חוק המינויים) נקבע כי בקרב .
העובדים בשירות המדינה - בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ממשלתי ובכל יחידת .
סמך - יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העני ין, לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם .
מוגבלות, של בני האוכלוס י יה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית (להלן - החברה .
הערבית), של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה (להלן - יוצאי אתיופיה), של בני .
האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים.
עוד נקבע בחוק כי הממשלה תפעל לקידום ייצוג הולם לקבוצות אוכלוסייה כאמור בקרב .
העובדים בשירות המדינה בהתאם ליעדים שתקבע .
לשם כך, בין השאר, ינקטו את .
האמצעים הנדרשים המשרד או יחידות הסמך הנוגעים בדבר, וכן נציב שירות המדינה, כל .
אחד בתחומו ובנסיבות העניין, אמצעים אשר יש בהם כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם.
חוק המינויים מחיל אפוא את חובת הייצוג ההולם על כל משרד ויחידת סמך באופן .
בחוק המינויים נקבעו שני כלים לקידום הייצוג ההולם של קבוצות אוכלוסייה בקרב .
העובדים בשירות המדינה: (1) ייעוד משרות - הממשלה רשאית לייעד משרות מסוימות .
אשר יועסקו בהן, ככל האפשר, מועמדים כשירים לתפקיד מקרב קבוצה הזכאית לייצוג .
הולם שאינה מיוצגת באופן הולם בשירות המדינה; ( 2 ) העדפה מתקנת - הממשלה .
1 מאיירס, ג'וינט, מכון ברוקדייל , המרכז לחקר מוגבלויות ותעסוקת אוכלוסיות מיוחדות, קידום העסקה מגוונת .
2 McKinsey&Company, Delivering through Diversity,2018 .
הדוח התבסס על בדיקת רווחיות ויצירת ערך ב - 1,000 .
3 "מתוך מאמרים ומחקרים במרשתת: אתר "הפורום הישראלי לגיוון בתעסוקה– https://diversityisrael.
אתר נש"ם- e/departments/topics/occupational_diversity https://www.
il/h העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה .
| 476 | רשאית להורות, לעניין משרה או קבוצת משרות או לעניין דרגה או קבוצת דרגות שיפורטו .
בהוראה, ולתקופה שתיקבע בה, על מתן עדיפות למועמדים מקרב קבוצה הזכאית לייצוג .
הולם שאינה מיוצגת באופן הולם, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של .
יצוין כי ההעדפה המתקנת אינה חריג לעיקרון השוויון, שהוא עיקרון .
יסוד במשפט הישראלי, אלא נגזרת הכרחית ממנו ואחת הערובות המרכזיות להגשמתו 4 .
החובה הקבועה בחוק המינויים למתן ייצוג הולם נקבעה תחילה ביחס למין שאינו מיוצג .
בשנת 1995 ; בשנת1998 נקבעה גם ביחס לאנשים עם מוגבלות; בשנת 2000 נקבעה .
החובה ביחס לחברה הערבית; בשנת 2005 נקבעה החובה למתן ייצוג הולם ליוצאי .
אתיופיה; בשנת 2016 הכיר המחוקק בזכות לייצוג הולם גם ל בני הא וכלוסייה החרדית .
בתרשים הבא מוצגת התפתחות החקיקה הנוגעת לחובה למתן ייצוג .
הולם לקבוצות אוכלוסייה.
תרשים 1 : התפתחות החקיקה בדבר הייצוג ההולם לקבוצות אוכלוסייה בשירות .
4 'הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס 1.
1503 , ייצוג הולם למגזרים מסוימים, מרץ 2003 , עודכן במאי2020.
| 477 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה בלוח שלהלן מפורטים יעדים שקבעה הממשלה לייצוג ארבע קבוצות אוכלוסייה בקרב עובדי .
שירות המדינה5 , וייצוג העובדים מקרב האוכלוסיות האלה בשירות בשנת2019: .
לוח1 : יעדיהממשלה וייצוג עובדים מארבע קבוצות אוכלוסייה בשירות .
נציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם) מופקדת על ניהול ההון האנושי בשירות המדינה, .
שבו משרדי ממשלה, יחידות סמך שלהם ובתי חולים ממשלתיים (להלן - הגופים .
נש"ם אחראית בין השאר להתוות מדיניות להשגת גיוון תעסוקתי בשירות .
המדינה ולנקוט אמצעים כדי לקדם את הייצוג ההולם של קבוצות אוכלוסייה כא מור .
אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות בנש"ם אחראי גם להובלת קידום .
העסקת מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה.
תקציב נש"ם לפעולות בתחום הגיוון .
התעסוקתי הסתכם בשנת 2020 ב- 200,000 .
בחודשים פברואר עד נובמבר 2020 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא העסקה מכילה .
של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה.
הביקורת נעשתה בנש"ם, בייחוד באגף גיוון תעסוקתי .
ובאגף בחינות ומכרזים.
בדיקות השלמה נעשו במשרד ראש הממשלה ובנציבות שוויון זכויות .
לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים.
הביקורת עסקה בקליטה, בשילוב ובקידום עובדים .
מקרב האוכלוסיות הבאות: החברה הערבית; יוצאי אתיופיה; החברה החרדית; אנשים עם .
5 בחוק המינויים נקבעה החובה לייצוג הולם של העולים החדשים, אך עד סיום תקופת הביקורת (כמפורט להלן) לא .
נקבע יעד כלשהו לייצוג אוכלוסייה זו.
היעד לייצוג הולם בנוגע לחברה הערבית נקבע בהחלטת ממשלה מס' 2519 .
07 ; היעד לייצוג הולם בנוגע ליוצאי אתיופיה נקבע בהחלטת ממשלה1107 מיום 4.
החרדית נקבע בהחלטת ממשלה מס' 3268 מיום 17.
17 ; היעד לייצוג הולם לאנשי ם עם מוגבלות בשירות .
המדינה נקבע בסעיף 15א(א1)1 .
לחוק המינויים העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה .
| 478 | ( :הבדיקה כללה שני רכיבים עיקריים1 ) ניתוח מסדי נתונים על כלל עובדי המדינה לשנים .
2015 - 2019 וניתוח מסדי נתונים על מכרזים בשירות המדינה בשנים 2017 - 2019 ; .
(2 ) תהליך שלשיתוף ציבור עובדי המדינה מקרב החברה הערבית, מקרב יוצאי אתיופיה .
תהליך זה נעשה בשני שלבים: (1 ) קבוצות מיקוד וראיונות עומק .
טלפוניים; ( 2 ) הפצת שאלונים בקרב כ - 10,000 עובדי המדינה מהקבוצות האמורות.
השלבים נבחנו עמדות המשתתפים בנושאים הנוגעים לקליטת עובדים מקבוצות אוכלוסייה .
שונות, השתלבותם בארגון וקידומם בו.
כ- 2,200 ( מהנשאלים21% ) השיבו על השאלונים .
בחלוקה הבאה: כ - 1,400 עובדים מהחברה הערבית, כ -410 עובדים מקרב יוצאי אתיופיה .
עובדים מקרב החברה החרדיתהמענה לשאלונים היה אקראי ומייצג את כלל עובדי .
המדינה מקרב האוכלוסיות האלה בפרמטרים של מגדר, גיל, ותק, תפקיד ומדרג.
יודגש כי מכלול הנתונים שמוצגים בדוח זה הם תוצר של עבודת ניתוח ועיבוד של נתונים .
שנעשתה במשרד מבקר המדינה (למעט במקרים ספורים המצוינים במפורש).
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את שיתוף הפעולה של נש" ם עם הביקורת בכל הנוגע .
להמצאת מסדי נתונים מפורטים על כלל הגופים בשירות המדינה, אשר היוו תשתית .
| 479 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה העסקת מגוון אוכלוסיות בשירות הציבורי .
שיעור עובדים מקבוצות מיעוט בשירות המדינה .
משרד מבקר המדינה אסף נתונים על העסקת עוב דים מקרב קבוצות מיעוט באוכלוסייה .
במוסדות הממשל המקבילים בעיקרם לשירות המדינה בישראל (לשם נוחות יכונו אלה להלן - .
שירות המדינה) ובחן את מאפייני העסקתם בהתאם לנתוניה של כל מדינה: הנתונים על .
העסקת מיעוטים בשירות המדינה של ארצות הברית ושל בריטניה הושוו לשיעורם בכוח .
העבודה במדינה 6 ; הנתונים על העסקת מיעוטים בשירות המדינה בקנדה הושוו לשיעור .
העובדים מקרב קבוצת המיעוט בכוח העבודה7 ; שיעורי העובדים מקרב החברה הערבית, יוצאי .
אתיופיה והחברה החרדית בשירות המדינה בישראל הושוו לשיעורם בכוח העבודה.
בתרשים שלהלן מוצג שיעור המיעוטים בקרב העובדים בשירות המדינה, שיעורם בסגל .
הבכיר בשירות המדינה ושיעור המיעוטים בכוח העבודה בארבע המדינות האמורות, .
בשנת 2019 (למעט ארה"ב- 2017 .
6 כוח העבודה בבריטניה כולל אנשים שמועסקים או חיפשו עבודה במשך ארבעה שבועות והיו זמינים לעבודה.
העבודה האזרחי בארצות הברית כולל אנשים בני 16 .
או יותר, המועסקים או מחפשים עבודה .
7 Workforce A vailability Estimates - מדד זה הוא תת -מדד של השתתפות בכוח העבודה הקנדי, והוא משתמש .
בנתונים מדויקים יותר, כמו אזרחות, גיל בכוח העבודה ( 15 - 64 ), מקום ומקצוע שקשור לשירות המדינה.
העבודה בקנדה כולל מועסקים או מחפשי עבודה בתקופה הרלוונטית.
העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה .
| 480 | תרשים2 : שיעורהמיעוטים בכוח העבודה במדינה, שיעורם בקרב העובדים .
בשירות המדינה ובקרב הסגל הבכיר בשירות המדינה, בשנת 2019 .
ארה"ב - United States Office of Personnel Management ( OPM), Federal Equal Opportunity Recruitment .
Program (FEORP) of Personnel Management.
Fiscal Year 2017, October 2019 .
בריטניה - Civil Service Diversity and Inclusion Dashboard, September 2019 .
קנדה - Treasury Board of Canada Secretariat, Employment Equity in the Public Service of Canada 2018 .
ישראל - נש"ם, האגף לגיוון תעסוקתי, דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת 2019 , מאי2020 .
מהתרשים עול ה כי בארה"ב, בבריטניה ובקנדה, שיעור העובדים מקרב קבוצות .
המיעוט בשירות המדינה דומה לשיעורם בכוח העבודה.
שיעור העובדים מקבוצות מיעוט הוא רק כמחצית משיעורם בכוח העבודה במדינה.
עוד עולה מהתרשים, כי בהשוואה לשלוש המדינות שנבדקו כאמור, הפער בין .
שיעור המיעוטים בסגל הבכיר בשירות המדינה בישראל לשיעורם בכוח העבודה .
הוא הגבוה ביותר, ורק כ -2% מהעובדים המשתייכים לקבוצות מיעוט בישראל .
נמנים עם הסגל הבכיר בשירות המדינה.
בחוק המינויים נקבע כאמור כי יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העני ין, לייצוגם של שני .
בת רשים שלהלן מוצג שיעור הנשים בשירות המדינה ושיעורן בסגל הבכיר .
בשירות בארה"ב, בבריטניה, בניו זילנד, בקנדה ובישראל, בשנת 20198.
8 הנתונים בנוגע לארה"ב נכונים לשנת 2017 ובנוגע לניו זילנד לשנת2018.
| 481 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 3 : ,שיעור הנשים בשירות המדינה ושיעורן בסגל הבכיר של השירות .
ניו זילנד - State Services Commission, Public Service Workforce Data, December 2018 .
מהתרשימים עולה כי בישראל - כמו בקנדה, בבריטניה ובניו זילנד - רוב עובדי .
עם זאת, הפער בישראל בין שיעור הנשים בשירות המדינה .
ושיעורן בקרב הסגל הבכיר הוא הגדול ביותר (18% .
בתרשים שלהלן מוצגים שיעורי העובדים עם מוגבלות בשירות המדינה בבריטניה, בניו .
זילנד, בקנדה ובישראל, וכן שיעורם בכוח העבודה במדינה, בשנת 2019.
| 482 | תרשים4 : שיעור העובדים עם מוגבלות בשירות המדינה בהשוואה לשיעור העובדים .
עם מוגבלות בכוח העבודה, בשנת 2019 .
( מהתרשים עולה כי שיעור העובדים עם מוגבלות בכוח העבודה בישראל 8% ) .
( ובקנדה9% ( ) הוא נמוך מאשר בניו זילנד19% ( ) ובבריטניה13% ).
עם מוגבלות בשירות המדינה בישראל, כמו בקנדה, נמוך בהשוואה לשיעורם בניו .
בניו זילנד ובבריטניה שיעור העובדים עם מוגבלויות בשירות .
המדינה קרוב לשיעורם בכוח העבודה; בקנדה ובישראל שיעור העובדים עם .
מוגבלות בשירות המדינה הוא רק כמחצית שיעורם בכוח העבודה.
עוד עולה מהתרשים כי שיעור העובדים עם מוגבלות בשירות המדינה בישרא ל הוא .
הנמוך ביותר מקרב המדינות שנבדקו.
| 483 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה העסקת מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה .
בישראל - תמונת מצב לשנת 2019 .
בשירות המדינה הועסקו בשנת 2019 כ- 80,500 עובדים ב -79 גופים9, כ -62% .
בלוחות ובתרשימים בפרק זה מוצגים נתונים על עובדים הנמנים עם האוכלוסיות הזכאיות .
לייצוג הולם ושיעורם מכלל עובדי המדינה, בהיבטים שונים, בפילוח לסוגי גופים ממשלתיים - .
משרדי ממשלה, יחידות סמך ובתי חולים ממשלתיים.
בלוח שלהלן מוצגים נתונים על מספר הגופים והעובדים בכל אחד מסוגי הגופים .
הממשלתיים, בשנת 2019 .
לוח2 : מספרגופים ממשלתיים, מספר העובדים בהם ושיעורם מעובדי .
המדינה, לפי סוגי הגופים הממשלתיים, בשנת 2019 .
הממשלתיים מספר העובדים .
(מעוגל לאלפים) שיעור העובדים מסך .
העובדים בשירות המדינה .
משרדי ממשלה 27 25,000 31% .
יחידות סמך10 30 23,000 29% .
בתיחולים ממשלתיים 22 32,000 40% .
כלל שירות המדינה 79 80,000 100% .
מקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
בתרשים שלהלן יוצג שיעור העובדים מהאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם מכלל עובדי .
המדינה (החברה הערבית, יוצאי אתיופיה, החברה החרדית ואנשים עם מוגבלות), אל מול .
שיעור העובדים מקרב אוכלוסיות אלה מכלל אלו שב גיל העבודה ( 18 - 64) .
לא כולל העובדים ביחידות מערכת הביטחון .
נתוני נש"ם כוללים ככלל נתונים גם על רשות המיסים, בהבחנה בין יחידת מס הכנסה לבין יחידה מכס ומע"ם .
משרד מבקר המדינה איחד נתונים אלה כך שבנוגע לרשות המיסים הוצג בדרך כלל נתון כולל אחד.
נתונים על עובדים עם מוגבלות ברשות המיסים, שכן היו פערים ניכרים בין נתוני שתי היחידות האלה, ולכן הם .
11 לפי הלמ"ס- האוכלוסייה "מוגדרת על בסיס האוכלוסייה הקבועה (דה יורה), והיא כוללת תושבים קבועים בעלי .
אזרחות י שראלית ותושבי קבע ללא אזרחות ישראלית (לרבות אלה הנעדרים מישראל פחות משנה בעת האומדן)".
| 484 | תרשים5 : שיעור הייצוג של עובדים מקרב אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם .
בשירות המדינה 12 אל מולהשיעור של קבוצות אלה בכלל תושבי המדינה .
בגיל העבודה (18 - 64) 13, בשנת 2017 .
מהתרשים עולה שמידת הייצוג של האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם בשירות .
המדינה (כ -21% ), נמוכה משיעורן של קבוצות אוכלוסייה אלה ב כלל תושבי .
המדינה בגיל העבודה (36% .
ככלל, שיעור הייצוג של עובדים מקרב החברה הערבית ויוצאי אתיופיה בכלל .
שירות המדינה עומד ביעדי הייצוג שנקבעו כאמור.
עם זאת, פילוח הנתונים לפי סוגי .
הגופים הממשלתיים, לפי מגדר ולפי מדרג14 ( כלומר חלוקה לפי מידת הבכירות של .
העובדים), מלמד על פערים ניכרים בין היעדים לבין מידת הייצוג הלכה למעשה, .
כמפורט בתרשימים הבאים.