HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עובדים נציג מא"ת מסר בפברואר 2019 לנציגי משרד מבקר המדינה כי תקציב הפיתוח משותף לכמה אזורי תעשייה.
כיוון שתקציב הפיתוח אינו מספיק לפיתוח כל אזורי התעשייה, נעשה הליך תיעדוף בין היזמים.
יזם שלא עבר את סף הבחירה במועד ישיבת ועדת ההקצאה יכול להמתין לוועדות הקצאה עתידיות שיתכנסו כשיתחדש התקציב או במהלך השנה, לאחר שיתווספו תוספות לתקציב.
כן יכול יזם שעבר את תנאי הסף וקיבל את אישור הוועדה לקבל המלצה בלי להמתין לחידוש התקציב אם יוותר על ההטבה סבסוד פיתוח הקרקע מתקציב המדינה וישלם בעבור הפיתוח מכספו.
עוד מסר משרד הכלכלה כי במהלך 2018 .
היו כמה תוספות תקציביות במרץ 2019 מסר נציג מא"ת למשרד מבקר המדינה כי מבין16 ,הבקשות הממתינות לאישור12 .
אישר מא"ת והמליץ לרמ"י להקצות להן קרקע בפטור ממכרז ה מסר בתשובתו כי לאחרונה הסדיר בהוראת מנכ"ל את דירוג הבקשות משרד הכלכל להקצאת קרקע שמא"ת מסבסד את פיתוחה.
מא"ת קבע באילו פרמטרים בקשה תושווה לשאר הבקשות שטרם טופלו באותו מועד כדי להחליט אם תזכה בתקציב.
כדי להשלים את ששילמו יזמים שבחרו לקבל ההסדרה, בכוונתו להציע לאגף תקציבים לייעד את הכספים הקצאת קרקע אך לשלם את עלות הפיתוח מכיסם להמשך הפיתוח של אותו אזור תעשייה.
כך יקטן הסיכון שייוותר מחסור עתידי בתקציב הפיתוח של אזור תעשייה זה, וייפגעו המפעלים המוקמים בו.
מדינת ישראל -325 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את ההסדרה במסגרת עדכון הוראת המנכ"ל.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על מא"ת לשפר את תהליך בחינת הבקשות כדי לקצר את משך הטיפול בהן.
כחלק מתהליך הפחתת הבירוקרטיה וייעול התהליך וקיצורו, על מא"ת ליצור תהליך אחיד, ברור ופשוט ככל האפשר למילוי הנתונים על ידי מבקשי הבקשה.
תהליך כזה יאפשר לקלוט במערכת בקשות מלאות לבחינת המינהל המקצועי ולדירוג הוועדה להקצאת קרקע.
עוד, על מא"ת לבחון דרכים לקדם את הטיפול בבקשות שיזמים מגישים להקצאת קרקע באזורי תעשייה שהוא אמון על התכנון והפיתוח בהם ושתקציב הפיתוח שהוקצה להם נוצל במלואו.
כן עליו למצוא דרכים להקטין את הפגיעה במפעלים המוקמים באזור תעשייה שהפיתוח בו חלקי.
משרד הכלכלה עדכן בתשובתו מדצמבר 2019 כי במאי2019 עבר הטיפול בבקשות למערכת תפעולית חדשה שנותנת שירות דיגיטלי אחד בנוגע לטיפול בבקשות המוגשות למא"ת.
לטענת משרד הכלכלה, בשל כך יקוצר זמן קליטת הבקשות במחוזות המשרד לפני העברתן לבדיקה מקצועית.
הליך הקצאת קרקע ליזם ברמ"י .
לפי תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג -1993 , לצורך אישור בקשה להקצאת קרקע לתעשייה בפטור ממכרז, ועדת ההקצאה שבמשרד הכלכלה מעבירה המלצה לרמ"י.
להלן, בתרשים 12 , פירוט השלבים בהליך אישור הקצאת קרקע באזורי פיתוחברמ"י.
תרשים 12: פירוט השלבים של הליך אישור הקצאת קרקע באזורי פיתוח ברמ"י .
שלבים 1 -2: על היזם למלא בקשה לרמ"י ולהגיש מסמכים שונים במערכת מקוונת של רמ"י (כמה מהפרטים שהוא ממלא כבר הוגשו בעבר למא"ת לצורך קבלת ההמלצה).
שלבים 3 -4: בתהליכי העבודה של רמ"י כמה שלבים, כולם במערכת המחשוב של רמ"י - להסכם הפיתוח או להסכם החכירה"מערכת כוכב".
על המבקש הקצאת קרקע לצרף מיפוי (שלב 3 ) באמצעות תשריטים פיזיים.
צוות התכנון ברמ"י (שלב 4 ) בודק את המידע התכנוני שהמציא היזם מול התב"ע.
צוות התכנון מכין חוות דעת תכנונית, ובה פירוט התכליות וזכויות הבנייה המותרות במגרש או המבוקשות על פי התב"ע או לפי התוכנית שהוגשה מדינת ישראל -326 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים בבקשה להיתר.
מפקח של רמ"י מסייר בשטח ומזין דוח פיקוח למערכת בהתייחס למצב הקרקע בפועל.
שלבים 5 -6: בנוהלA 35.
01129 של רמ"י נקבע כי רמ"י תיישם את מחיר הקרקע ואת ת נאי התשלום על פי טבלת מחירי הקרקע לתעשייה באזורי העדיפות הלאומית שבתוקף או לפי שומה פרטנית, לפי שיקול דעתה.
בגין כל הקצאת קרקע בפטור ממכרז נשלח שמאי לאמוד את שווי הקרקע.
השמאות נעשית גם במקרים שניתן פטור מלא מתשלום ערך הקרקע, וזאת לצורך הערכת ההטבה הניתנת ליזם.
עוד נקבע בנוהל תהליך דיון בבקשות, בהתאם לערך הקרקע130.
שלב7: אישור עסקה ומשלוח שוברים לתשלום ליזם.
לאחר אישור העסקה ברמ"י, היזם משלם דמי פיתוח למשרד הכלכלה או לגורם מפתח אחר131 , ואז הוא רשאי לחתום על הסכם חכירה עם רמ"י.
לאחר הסדרת התשלומים, היזם נדרש לחתום על הסכם חכירה ולבנות את המפעל בתוך ארבע שנים.
חריגה מהזמן הקצוב מחייבת את היזם לבקש ארכה, לקבל אישור ממשרד הכלכלה ומרמ"י ולשלם קנסות כספיים לרמ"י.
16 של רמ"י נקבע כי בהקצאת קרקע בפטור ממכרז למטרת תעסוקה (קרקע לתעשייה), הארכות שיינתנו לא יעלו במצטבר על שנתיים מהמועד שנקבע להשלמת הבנייה וייגבה תשלום של 6% מערך המקרקעין או 50,000 .
ש"ח, הגבוה מבין השניים, לכל שנה של ארכה משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי לבקשתו, במהלך הביקורת, ב- 16.
2018 תיקנה רמ"י את נוהל B35.
עד מ ועד התיקון, יזם שרצה לבקש ארכה בנו גע לקרקע שהוקצתה למטרת תעסוקה בפטור ממכרז נדרש להמציא את המלצת מא"ת.
כדי לייעל את תהליך הטיפול בבקשות לארכה, מא"ת נתן אישור גורף להעניק ארכות אשר לא יעלו במצטבר על שנתיים מהמועד שנקבע להשלמת הבנייה.
היזם יעדכן את מא"ת בנוגע לבקשות שהגיש לפני שהן נידונות בוועדה המוסמכת ברמ"י.
נמצא כי רמ"י אינה מבצעת שומה מראש למגרשים באזור התעשייה עוד לפני הקצאתם, אף שהדבר יכול היה לקצר את תהליך הקצאת הקרקע ליזם.
לרוב, רמ"י מבצעת שומה פרטנית למגרש רק לאחר שוועדת ההקצאה במא"ת אישרה את הקצאת הקרקע.
כמו כן, אין פיקוח על השימוש בקרקע בשלב מוקדם יותר.
נתוני השמאות במאגרי המידע של מא"ת אינם מתעדכנים לפני שהיזם פונה בבקשה למא"ת, והדבר אינו מסייע להקטין את הנטל הבירוקרטי על היזם ואינו מקל להעריך את עלויות הקמת העסק מבעוד מועד.
עוד נמצא כי היזם אינו מעודכן באופן שוטף בנוגע למצב הבקשה שהגיש להקצאת קרקע ובנוגע למועד הצפוי לסיום התהליך.
129 נוהל אב-הקצאות בפטור ממכרז מ - 4.
130 ע שערכה עד בקשה להקצאת קרק 5 מיליון ש"ח נידונה בוועדת עסקאות במרחב הרלוונטי ברמ"י, ואילו בקשה להקצאת קרקע שערכה מ-5 מיליון ש"ח עד14 מיליון ש"ח מועברת להנהלת רמ"י לאישור במסלול המכונה "מסלול ירוק".
במסלול זה הבקשה נידונה בוועדה בראשות מנהל אגף עסקאות ברמ"י או סגנו.
בקשה שערך הקרקע בה גבוה יותר מועברת להנהלת רמ"י לאישור במסלול המכונה "מסלול אדום", והיא נידונה בוועדה בראשות מנהל רמ"י.
לעיתים הרשות המקומית היא הגורם המפתח מדינת ישראל -327 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים בפגישה של עובדי משרד מבקר המדינה עם מנהל אגף בכיר עסקות -חטיבה עסקית ברמ"י, שנערכה בינואר 2019 , מסר מנהל אגף בכיר עסקות כי ברמ"י החל פיילוט לביצוע שומה באזור תעשייה עוד לפני הקצאת הקרקע.
בהמשך תישקל האפשר ות לשנות את תהליך אישור העסקה ברמ"י.
להלן, בלוח 5 , מוצג משך הזמן החולף מרגע שמתקבלת בקשה ברמ"י עד שמאושרת עסקת הקצאת הקרקע.
לוח 5: משך הזמן החולף מרגע הגשת בקשה ברמ"י עד אישור עסקת הקצאת הקרקע כלל העסקאות בשנים 2014 - 2016 עסקאות בשנת 2016 מספר ימים מיום פתיחת התיק עד יום אישור העסקה התפלגות 449 עסקאות התפלגות 165 עסקאות 42% 188 46% 76 עד90 יום 12% 55 7% 11 מ-91 עד120 יום 5% 23 4% 6 מ-121 עד150 יום 5.
5% 24 9% 15 מ-151 עד180 יום 18.
5% 82 16% 27 מ-181 עד365 יום 17% 77 18% 30 יותר מ-365 יום מספר עסקאות 449 165 .
מהנתונים לעיל עולה כי בשנים 2014 עד2016 התארך הטיפול בכ -35% מהבקשות להקצאת קרקע ברמ"י ביותר מחצי שנה וכי הטיפול בכ-17% מכלל הבקשות נמשך יותר משנה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי להמתנה של חודשים ארוכים להקצאת קרקע יש משמעות כלכלית ניכרת ליזם.
כמו כן, לאובדן מקורות תעסוקה יש משמעות כלכלית למשק המדינה.
על רמ"י לייעל ולשפר את תהליך הקצאת הקרקע באמצעות קיצור של משך הטיפול בבקשות.
בפגישה שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה עם נציגי התאחדות התעשיינים בינואר 2019 ציינו נציגי התאחדות התעשיינים כי הציעו למשרד הכלכלה ולרמ"י לנקוט כמה צעדים נוספים לייעול התהליך, כגון פרסום מועדים קשיחים למתן תגובה על ידי משרד הכלכלה ורמ"י לכל שלב בתהליך ויצירת הליך ייחודי ברמ"י להקצאת קרקע לתעשייה.
שיתוף פעולה בין מא"ת לרמ"י .
2 של מנכ"ל משרד הכלכלה, ועדת הקצאת קרקע במשרד הכלכלה היא הגוף המוסמך להמליץ לרמ"י להקצות קרקעות בפטור ממכרז למטרת תעשייה באזורי פיתוח.
עד מדינת ישראל -328 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים שנת 2011 היה נציג של רמ"י חבר בוועדה, זאת כדי להימנע מטעויות132 שיגרמו עיכוב בהמשך הטיפול אצל רמ"י ולמנוע מקרים שבקשות יישלחו הלוך ושוב לתיקון פרטים.
ואולם, בעקבות חילוקי דעות בין נציגי משרד הכלכלה בוועדה ובין נציגי רמ"י בכל הנוגע למעמדו של נציג רמ"י בוועדה ולסמכותו, משרד הכלכלה שינה את הרכבה של הוועדה, והשמיט את נציג רמ"י ממנה.
היום נציג רמ"י יכול להיות נוכח בישיבות הוועדה כמוזמן בלבד.
בעקבות דוח מבקר המדינה בנושא תכנון, הקמה ופיתוח של פארקי תעשייה בפריפריה 133 , עסקו רמ"י ומא"ת בשנת 2014 , כל אחת בנפרד, בשדרוג ובעדכון מערכות המחשוב שלהן התומכות בתהליך הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה.
משרד הכלכלה פיתח טופס ממוחשב לבקשת הקצאת קרקע בפטור ממכרז, שהמבקש יכול לצרף אליו צרופות סרוקות; רמ"י עסקה בפיתוח מערכת משלה.
מהתכתובות בין רמ"י למא"ת134 ומפגישות שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה עם נציגי מא"ת ונציגי רמ"י עלה כי רמ"י פעל בשיתוף פעולה עם מא"ת ליצור תהליך לינארי לפתיחת תיק, שישמש את שני הגופים, ובו היזם מוסר את כל המסמכים הנדרשים על ידי משרד הכלכלה ועל ידי רמ"י, במועד הגשת הבקשה למשרד הכלכלה.
אחרי שתיק היזם יעבור את כל התחנות במשרד הכלכלה, הסט הדיגיטלי של המסמכים יעבור לרמ"י.
אחת ההסכמות שהושגו היא שמסמכי מקור המיועדים לרמ"י יימסרו למשרד הכלכלה, יועמ"ש ממשרד הכלכלה יאשר כי המסמכים נאמנים למקור, והמסמכים הללו יועברו לרמ"י באופן דיגיטלי.
נמצא כי תהליך שיתוף הפעולה בין הצדדים לא צלח, ובשנת 2015 הפסיק אותו משרד הכלכלה135 .
בהיעדר שיתוף פעולה, רמ"י המשיכה לפתח טופס נפרד לפתיחת בקשה במערכת המחשוב שלה מבלי שהטופס יהיה אחוד עם זה של מא"ת.
עד למועד סיום הביקורת, הנטל הבירוקרטי לא הוקטן; התהליך לבקשת הקצאת קרקע בפטור ממכרז נעשה בנפרד ובאופן טורי במא"ת וברמ"י; לאחר שהיזם מקבל המלצה חיובית מוועדת ההקצאה במא"ת, הוא מגיש לרמ"י בקשה בצירוף מסמכים שכבר הגיש למא"ת.
עוד נמצא כי במשך חמש השנים האחרונות, כ - 2,000 יזמים הגישו בקשות להקצאת קרקע לתעשייה בפטור ממכרז 136 ונאלצו להתמודד עם הליך בירוקרטי עודף בשל הפסקת התהליך הדיגיטלי המשותף עם רמ"י.
ף משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הכלכלה ולרמ"י כי עליהם לפעול בהקדם לחידוש שיתו פעולה137 .
הדוק ביניהם כדי לייעל את תהליך הקצאת הקרקע לתעשייה .
132 ,הנציג היה מוודא שהנתונים המופיעים בבקשה שהוגשה למא"ת מדויקים.
נתונים לדוגמה: השטח, גוש וחלקה רש, אזור התעשייה; היבטים הנוגעים לסבסוד הפיתוח והגורם המפתח; שימושים מסחריים העולים על המג 20% מהשטח הבנוי בעסקה; מבנים להשכרה; יחס תכסית השטח הבנוי חלקי יחידת השטח גדול מ-40%.
133 ,מבקר המדינהדוח שנתי 64א (2014" ,) ,"תכנון, הקמה ופיתוח של פארקי תעשייה בפריפריה עמ' 389 .
134 תכתובות מינואר2015.
משרד הכלכלה הפסיק את התמיכה הטכנית במחשוב 136 .
מנתוני מא"ת 137 לעניין טיפול במחלוקות בין -משרדיות, ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 61ב (2011 ), "הטיפול במחלוקות בין-משרדיות מתמשכות", עמ' 3.
מדינת ישראל -329 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי בימים אלו אגף מערכות מידע במשרד מקים בשיתוף מא"ת מערכת חדשה לניהול הקצאת קרקע בהתאם לתהליכים במשרד.
טופס הבקשה המקוון, יק אלקטרוני.
משרד הכלכלה המסמכים הנלווים והמלצת המשרד להקצאת קרקע יהפכו לת הגיע להסכמה עם רמ"י שהתיק האלקטרוני יישלח באמצעות "כספת אלקטרונית"138 להמשך טיפול ברמ"י.
משרד הכלכלה דן בימים אלה עם רמ"י על מאפייני הממשקים בין מערכות המחשוב של הגופים.
באוגוסט 2018 קיבלה הממשלה החלטה139 שהטילה על כמה משרדים140 לגבש שורת צעדים מעשיים לקיצור משך הזמן הדרוש להקמת מפעלים.
על המשרדים הוטל לעסוק, בין השאר, בייעול הליך הקצאות הקרקע לתעשייה במשרד הכלכלה וברמ"י ולהתייחס לשיפור התיאום בין הגופים, לייעול מתן הסכמי פיתוח וחכירה ולשיפור תהליכי הרחבה ואכלוס של אזורי תעשייה.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את שיתוף הפעולה הבין -משרדי לבחינת צעדים מעשיים לקיצור משך הזמן הדרוש להקמת מפעלים.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הכלכלה ולמינהל התכנון במשרד האוצר בשיתוף רמ"י לבחון את התהליך להקצאת קרקע בפטור ממכרז מנקודת המבט של היזם כלקוח ואת התועלת בק יצור לוחות הזמנים ובהקטנת הבירוקרטיה בתוך הבטחת האינטרס הציבורי.
אין להסתפק בתהליכים דיגיטליים לינאריים של מא"ת ואחריו של רמ"י אלא יש לשלב בין התהליכים, כך ששני הגופים יבצעו בדיקות בה-בעת.
כמו כן, יש לבחון את הצורך בנקודת שירות אחת להקצאת הקרקע וליישם שיטו ת לצמצום הבקשות לנתונים ומסמכים מהיזמים, בשיטת Ask Once .
שיטה זו תייעל את אופן העברת המידע בין הגופים -המידע שהתעשיינים מספקים יישמר, וכל הגופים המעורבים בתהליך יוכלו לגשת אליו בלי לבקש מהיזם לספק את אותו מידע בשנית.
138 אופן מאובטח ומוצפן באינטרנט בין ארגונים.
טכנולוגייה להעברת ושמירת נתונים ב 139 החלטת ממשלה4108.
140 בהחלטה נקבע כי על מנכ"ל משרד הכלכלה ומנהלת מינהל תכנון במשרד האוצר, בשיתוף מנכ"ל משרד הפנים, הממונה על התקציבים במשרד האוצר, החשב הכללי במשרד האוצר, מנכ"ל משרד ראש הממשלה, סביבה, מנכ"ל משרד האנרגייה ומינהל רשות מקרקעי ישראל או מי מטעמם לגבש מנכ"ל המשרד להגנת ה המלצות בתוך שמונה חודשים.
מדינת ישראל -330 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים כלוסנטל בירוקרטי בקבלת היתר בנייה ואישור א .
מיפוי חסמים וגיבוש צעדים לייעול הליכים בתכנון ובנייה עבור מפעלי תעשייה ומלאכה .
תיאור ההליך לקבלת היתר בנייה .
בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 , מוסדרים הליכי התכנון והבנייה ופעילותם של מוסדות תכנון ארציים, מחוזיים ומקומיים.
החוק מחייב קבלת רישוי (היתר בנ ייה) לעבודות בנייה ולשימוש בקרקע, ותקנות שהותקנו על פיו מסדירות את הליך קבלת ההיתר מהוועדה המקומית או המחוזית.
במרץ 2014 התקבל בכנסת תיקון מקיף לחוק התכנון והבנייה (להלן- רפורמה בהיתרים) 141 , שמטרותיו הן: ביזור סמכויות מהוועדות המחוזיות לוועדות המקומיות בתוך קביעת הוראות לשיפור היכולת המקצועית של הוועדות המקומיות והגברת השקיפות של פעילותן; הרחבת כלי המעקב, הבקרה והפיקוח על ההתנהלות של הוועדות המקומיות; מתן הוראות לייעול ולשיפור הליכי הבנייה.
ם המותרים לצורך קבלת היתר בנייה, יזם נדרש להגיש תוכנית אדריכלית בהתאם לשימושי בקרקע ולמגבלות התכנוניות החלות על המבנים בשטח הקרקע הספציפי.
הוועדה המקומית לתכנון ובנייה בודקת את התוכנית, ואם היא עומדת בתנאי הסף, היא מועברת לבדיקה של גורמים מאשרים142 ,נוספים.
ברשימת הגורמים המאשרים עשרות גורמים, בהם רשות הכבאות פיקוד העורף, המ שרד להגנת הסביבה -יחידה סביבתית, משרד הבריאות, חברת החשמל, רמ"י (אם המפעל חוכר ממנה את הקרקע), גורמים שונים ברשות המקומית וחברות תקשורת.
כל גורם המתייחס לתוכנית יכול לאשר אותה או לאשר אותה בתנאים, כלומר להציב תנאים שאם ימולאו, הוא נכון לאשר אותה.
ית דורשת הקלהאם התוכנ 143 או חריגה מהשימוש שנקבע144 בתב"ע שאינן בסמכות הוועדה המקומית לתכנון ובנייה, היא עוברת לדיון בוועדה המחוזית.
בכל מקרה, בין אם התוכנית עברה לטיפול הוועדה המחוזית ובין אם נשארה בוועדה המקומית, בשלב הבא היזם נדרש לתקן אותה כדי שתעמוד בדרישות ובתנאי ם שהציבו כלל הגורמים המאשרים.
לאחר שהגורמים המאשרים שבים ובודקים את התוכנית, אם היא עומדת בכל התנאים, היזם מקבל .
141 'חוק התכנון והבנייה (תיקון מס101 ), התשע"ד, ס"ח474.
142 ""גורם מאשר-מי שאישורו או ההתייעצות עימו הם תנאי למתן היתר או לביצוע עבודות לפי היתר, לפי חוק זה או לפי חוק אחר, ושאינו מוסד תכנון.
143 הקלה-הרשאה לבצע עבודה הטעונה היתר לפי סעיף 145 לחוק, בסטייה מהוראות תוכנית או תקנה אחרת החלות במקום הנידון ושאין בה משום שימוש חורג.
144 שימוש חורג, בקרקע או בבניין-יותם באזור השימוש בהם למטרה שלא הותר להשתמש בהם, הן במיוחד הן מה או בשטח מיוחד, לפי כל תוכנית או תקנה אחרת שלפי חוק זה החלות על הקרקע או הבניין או לפי היתר על פי כל חוק הדן בתכנון ובנייה.
מדינת ישראל -331 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים מהוועדה היתר בנייה ליישום התוכנית על הקרקע.
משרד מבקר המדינה התייחס בדוחות יכים שוניםקודמים שונים לליקויים בוועדות שונות לתכנון ובנייה והציע דרכים לשפר הל 145 .
מסירת מידע חלקי ליזם .
מינהל התכנון אחראי להוביל את יישום הרפורמה בהיתרים הן באמצעות תקנות, הנחיות ומתודולוגיות עבודה משלימות, הן באמצעות ליווי וסיוע לוועדות המקומיות בתהליכי ן מחוזיות ההתארגנות, ההטמעה והיישום הן בבקרה שוטפת על עבודתן.
יש שבע ועדות תכנו וכ-130 .
כל אחת מהן אחראית לאזור וליישובים מסוימים המעוניין לקבל היתר בנייה נדרש, בשלב ראשון, להגיש לוועדה המקומית בקשה "למידע להיתר".
הוועדה נדרשת על פי הדין146 להפיק את המידע ולמסור אותו למבקש בתוך30 ימים ממועד קליטת הבקשה.
רשימת נושאים שעל הוועדה לכלול בתיק המידע: תוכניות החלות על הקרקע, תנאים מרחביים לבנייה, היתרים שניתנו על הקרקע, נתוני תשתיות ועוד.
בתוכניות החלות על הקרקע נקבעים הזכויות הנתונות למימוש והתנאים למימוש זכויות אלו.
מידע על היתרים החלים על השטח נדרש אם יש בנייה על תא השטח, והיזם מעוניין לבחון את זכויות הבנייה שמומשו ואת אלו שנותרו במגרש.
שלב המידע הוא שלב חשוב מאוד בהליך ההיתר.
מינהל התכנון, באמצעות אגף הרגולציה שבו, ממקד מאמצים לחיזוק ולטיוב שלב זה, וכן עורך ספר הדרכה דיגיטלי שיופץ למידענים דות המקומיות.
פרויקט נוסף שמינהל התכנון מקדם הוא ממשק בין ולגורמים מוסרי מידע בווע מערכת רישוי זמין למרכז למיפוי ישראל (להלן -מפ״י).
ממשק זה עלה בסוף שנת 2018 כפיילוט בעשר ועדות.
בפיילוט, המודד מגיש את מפת המדידה דרך מערכת טופוקד, והיא בודקת כמה נושאים, בהם אם החלקה הספציפית חותכ ת שכבות שבהן מצוין אינטרס של גורמים מוסרי מידע147 .
להלן תרשים13 , המפרט את שיעור שלמות התשובות לבקשות מידע מהוועדות המקומיות בשנת 2016.
מנהל התכנון מסר בתשובתו ממאי2019 למשרד מבקר המדינה כי הפיילוט של ממשק בין מערכת רישוי זמין לבין מפ״י מסייע בצורה טכנולוגית למידענים להבין אם יש צורך לשלוח את הבקשות למידע לגורמים השונים, ומצמצם את האפשרות הקיימת היום שמידענים שולחים בקשות למידע לגורמים "ליתר ביטחון".
145 ,למשל, מבקר המדינהדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2018 (2018 ), "הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה הראל"; מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2017 (2017 ), "הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה מצפה אפק".
146 ראו תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ז-2016 (להלן-תקנות רישוי הבנייה).
147 מקורות, רשות בינתיים הוכנסו לממשק חמישה גורמים: רשות שמורות הטבע והגנים, רשות העתיקות, חברת התעופה האזרחית והמשרד להגנת הסביבה.
מדינת ישראל -332 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים תרשים 13: שלמות התשובות לבקשות מידע מוועדות מקומיות (באחוזים), שנת 2016 .
המקור: מינהל התכנון, דוח שנתי לשר האוצר, בקרת ועדות מקומיות2016 - 2017 , יוני2018.
מהתרשים עולה כי בכשלושה רבעים מבקשות המידע לא ניתן ליזם מידע על היתרי בנייה שניתנו במגרש, ולכן הוא לא היה יכול לדעת אם המבנים הקיימים על המגרש נבנו בהתאם ת מאושרות.
לתוכניו בדוח של מינהל התכנון148 הוצגו נתונים בדבר מידע נוסף שהמבקש אמור לקבל בתיק המידע לשנת 2016: כ-28% מתיקי המידע לא כללו פירוט על קווי בניין והגבלות אחרות החלות מתוקף התוכנית או מתוקף חוק אחר, כגון גובה, מרחק מקווי תשתיות וכדומה; חסר מידע רב בתיקי המי דע מגורמים חיצוניים, כגון חברת החשמל, רשות העתיקות ושירותי הכבאות.
בכ-56% מתיקי המידע ניתן מידע חלקי בלבד, ובכ-23% לא ניתן מידע כלל.
עוד בכ-56% מהתיקים חסר מידע על התנאים לתחילת עבודות; בכ-46% חסרים התנאים למתן תעודת גמר בנייה.
רד מבקר המדינה ממאי חברת החשמל מסרה בתשובתה למש 2019 ,כי מערכת ״רישוי זמין״ המטפלת במתן מענים לפונים, נכנסה לעבודה שוטפת באפריל 2016 .
העבודה עם המערכת בתקופה זו הייתה כרוכה בקשיים רבים הן בשל בעיות הקשורות במערכת עצמה הן בשל מערך המחשוב בחברה.
ואכן, בשנה זו היקף המענה של חברת החשמל ל בקשות המידע ואיכות המענים לא היו משביעי רצון.
חברת חשמל נקטה פעולות נרחבות כדי לשפר הן את שיעורי המענה הן את איכותו.
הפעילות כללה הטמעה, תמיכת מחשוב, הגברת המודעות לחשיבות הנושא, פרסום דוחות על היקפי המענים הן ברמת החטיבה הן ברמת המחוז וכן של גיבוש טופס ממ וחשב אחיד למענה גנרי במערכת "רישוי זמין".
היקף המענה למתן מידע להיתר בחברת החשמל הוא היום כ-90%.
עוד מסרה חברת החשמל כי השלבים המתקדמים בתהליך הרישוי, ובכלל זה קביעת תנאים לתחילת עבודות וקביעת תנאים למתן תעודות גמר, עדיין אינם מבוצעים באמצעות מערכת .
מדינת ישראל -333 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים מין.
חברת החשמל דנה במסגרת צוות עבודה משותף עם נציגי מינהל התכנון בעדכונים רישוי ז הנדרשים להכללת השלבים המתקדמים בתהליך הרישוי בטופס הממוחשב הגנרי.
חברת החשמל מקפידה לבדוק כל תלונה שעניינה מענה לא איכותי שנתנה.
רשות העתיקות מסרה בתשובתה ממאי 2019 למשרד מבקר המדינה כי היא בודקת כל בקשה להיתר בנייה כדי לבחון אם היא חלה בשטח המוכרז כאתר עתיקות על פי חוק העתיקות, התשל"ח-1978 (להלן-חוק העתיקות).
אם השטח נשוא הבקשה מוכרז כאתר עתיקות, מידע זה מועבר כמידע מקדים לרשות הרישוי הרלוונטית, בתוספת בקשה לפנות למשרדי רשות ות כדי לקבל מידע ספציפי יותר (אם יש כזה) על האתר וכדי לקבל את תנאי רשות העתיק העתיקות לאישור בקשת ההיתר.
אף על פי כן, ראוי לציין כי בנוגע לאתרי עתיקות רבים, כאלה שטרם נחפרו או נסקרו, יש רק מידע דל ביותר.
על כן, פעמים רבות המידע הנוגע חר שמבוצעים בשטח התנאים המקדימים, ובכלל זה, לאתרים עצמם נמסר למבקש רק לא בדרך כלל, ביצוע סקר ופעולות בדיקה, כנדרש על פי חוק העתיקות.
לאחר מיצוי המידע הנדרש, רשות העתיקות מוסרת לידי המבקש את תנאיה בהתאם לסעיף 29 לחוק העתיקות לביצוע הפעולות המבוקשות, וזאת לא יאוחר מ-14 ימים ממועד קבלת הבקשה, וברוב המקרים אף לפני כן.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות העתיקות כי מנתוני מינהל התכנון עולה כי לכרבע מבקשות המידע לא ניתנה כלל תשובה ולכמחצית מהבקשות לא ניתנו כלל תנאים מקדימים.
על רשות העתיקות לבחון את שלמות מתן המידע והתנאים למתן היתר בנייה שהיא מעביר ה למבקשי ההיתר לצד הבטחת מילוי תפקידה על שמירה על אתרי העתיקות.
על מינהל התכנון לבחון את הצורך בקבלת אישור של הגורמים המאשרים, כנדרש בחוק, בהתאם למהות ההיתר המבוקש.
נוסף על כך, על מינהל התכנון ורשות העתיקות לבחון את יעילות השירות של רשות העתיקות בנוגע למתן האישורים, ובפרט בנוגע למנגנון האישור, ככל שנדרש בחוק, בנסיבות שבהן השטח אושר בעבר לפיתוח על ידי רשות העתיקות 149 (כגון, בבקשות להרחבת מבנים קיימים, ובפרט בבקשות להוספת קומה לגובה).
מערכת GIS : קיומה של מערכת מידע גיאוגר פי (GIS) מפורטת ופתוחה ליזמים מאפשרת שקיפות במרחב התכנון ובקרה על המתרחש במקרקעין וכן בקרה על פעולות הוועדה המקומית.
משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי מנתוני מינהל התכנון לאפריל 2018 עולה כי 110 מבין130 .
ועדות מקומיות פרסמו באתר האינטרנט שלהן קישור למערכת מידע גיאוגרפי ואולם, נמצא כי מינהל התכנון לא בדק עד כמה שכבת ייעודי הקרקע עדכנית ואיכותית 150 .
בשנת2017 , רק 78 ועדות מקומיות פרסמו שכבת אורתופוטו (תצלום אוויר מיושר), שכבה המאפשרת לצפות בבנייה על הקרקע.
מוועדות אלו עדכנו את התצלום ואת המידע בשאר הוועדות יש תצלומים ישנים יותר.
ב-16 מהן אי אפשר לדעת עד כמה ישן התצלום.
במשבצות קרקע שבחנה בעבר הרשות 150 ,ראו מינהל התכנוןדוח שנתי לשר האוצר, בקרת ועדות מקומיות 2016 - 2017 (יוני2018.
) מדינת ישראל -334 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים פרסום סדר יום הוועדה המקומית: הוועדה המקומית מגבשת בישיבותיה החלטות בנוגע למתן היתרי בנייה, הקלות או שימושים חורגים, אישור או דחייה של תוכניות, אישור מדיניות ועוד.
לפי הוראות חוק התכנון והבנייה 151, לפני כל ישיבה יש לפרסם באתר האינטר נט של הוועדה את סדר היום, ולאחריה יש לפרסם מסמך החלטות ופרוטוקול מאושר.
חשוב ליזם לדעת מתי תדון הוועדה בתוכניות ומה תוצאות הדיון.
בתרשים14 שלהלן מוצג מידע על שיעור הוועדות שפרסמו מידע מלא בנושאים אלו בשנת 2017.
תרשים14: פרסום תוכן ישיבות ועדות מקומיות כמוסדות תכנון, שנת 2017 המקור: מינהל התכנון, דוח שנתי לשר האוצר, בקרת ועדות מקומיות2016 - 2017, יוני 2018.
מתרשים13 ומתרשים14 אפשר ללמוד כי יזמים רבים אינם יכולים לקבל מידע מלא וראוי על התוכניות החלות ע ל המגרש (כ -7% מהיזמים) ועל היתרים שניתנו במגרש (כ-89% מהיזמים), וכן על טיפול הוועדות המקומיות בבקשתם.
ועדות רבות אינן מפרסמות לציבור את סדר יומן (כ-17% מהוועדות אינן מפרסמות כלל) ואינן מפרסמות את החלטותיהן כ-20% מהוועדות אינן מפרסמות כלל), ואף לא את הפרוט וקולים (כ-17% מהוועדות אינן מפרסמות כלל).
אשר לדיונים בוועדות מקומיות בתוקף סמכותן כרשות רישוי (מתן היתר בנייה), נמצא כי 26 (כ-20% ) מהוועדות לא פרסמו כלל את מסמכי החלטות הרישוי 152 ,23 מהוועדות פרסמו מסמכים של עד 75% מהישיבות.
יזם אשר הגיש בקשה צריך לברר את מועד הדיון בבקשתו, להמתין לקבלת הודעה מהוועדה או לפנות באופן יזום לבירור על תוצאות בקשתו.
התנהלות זו מנוגדת להוראות חוק התכנון הבנייה.
התארכות משכי קידום תוכניות ומתן היתר .
בהתאם לחוק התכנון והבנייה ותקנותיו153 , על הוועדה המקומית להכריע בתוכנית שבסמכותה בתוך 12 חודשים ממועד הגשתה.
להלן, בתרשים15 מוצגים הנתונים בדבר משך הזמן בפועל לאישור תוכניות בוועדות המקומיות ומשך הזמן מקליטת הבקשה עד מתן היתר על ידי הוועדות המקומיות בשנת 2016.
151 ראו סעיפים48 ,)ד(ה48 ,ה96 ,א118 ,265.
152 ,ראו מינהל התכנוןלשר האוצר בקרת ועדות מקומיות דוח שנתי 2016 - 2017 (יוני2018.
א לחוק מדינת ישראל -335 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים תרשים 15: משכי זמן לאישור תוכניות ולמתן היתר154 בוועדות מקומיות, שנת 2016 .
:המקור מינהל התכנון, דוח שנתי לשר האוצר, בקרת ועדות מקומיות 2016 - 2017 , יוני2018.
בישראל, מבקש היתר בנייה מחויב להמתין עד הדיון בוועדה המקומית.
במידה והוועדה לא דנה בבקשה במסגרת הזמנים הקבועה בחוק הבקשה מסווגת כמסורבת ועל המבקש להתחיל ב נותאת התהליך מהתחלה.
כמה מדי - OECD155 קבעו כי אם הוועדה הרלוונטית באותה מדינה אינה דנה בבקשה בתוך סד הזמנים הקבוע בחוק, תאושר בקשת היתר הבנייה באופן אוטומטי.
כמו כן, כמה מדינות ב- OECD קבעו זמנים קצרים יותר למתן אישור לתוכנית בנייה ולמתן היתר בנייה אם הגישו אותן "מורשים" להגשת תוכניות והיתרי בנייה 156 .
לאחר שהרגולטורים (הגורמים המאשרים) מסיימים להעביר את אישוריהם לתוכנית שהגיש מבקש היתר הבנייה, שלב קליטת הבקשה עד הדיון בוועדה המקומית בישראל אמור להימשך 45 ימים.
נמצא כי ב-44% מהבקשות שהוגשו, מבקשי ההיתר ממתינים מיום קליטת הבקשה להיתר בוועדה המקומית עד החלטת הוועדה יותר מ -200 .
ימים מינהל התכנון מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני 2019 כי הוא פועל בעקבות הרפורמה ברישוי לצמצום לוחות הזמנים למתן ההיתרים.
אגף הרגולציה במינהל התכנון מנסה לאתר את נקודות הקושי והעיכובים המרכזיים בהליך הרישוי כדי לקצר את משך זמן להוצאת ההיתר ולחזק את הוודאות של מגישי הבקשה והיזמים.
ממשל זמין פיתח את מערכת רישוי זמין, ובינואר 2019 עברה האחריות על רישוי זמין, לרבות צוות הפיתוח, למינהל התכנון.
באופן פרטני, בנוגע לתעשייה, נבחנים בימים אלו תהליכי הרישוי עם משרד הכלכלה , אך טרם התקבלו מסקנות אופרטיביות, ונבדקים כמה כיוונים לשיפור.
)יצוין כי נתונים אלו מתייחסים לכל סוגי היתרי הבנייה (מסחר, תעשייה, מלאכה ומגורים 155 .
גרמניה, ספרד ורומניה קבעו כי אם הוועדה לא דנה בבקשה במשך שמונה שבועות, הבקשה תאושר אוטומטית בליטא היא מאושרת לאחר שלושה שבועות.
ראו Comparison of building permit procedures in European union countries (September 2011) .
156 כגון אנגליה ובולגרייה.