HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד התקשורת הוסיף כי בהמשך לכך .
ולהחלטת ממשלה 20247 בנושא, הוא מקדם עם מת"ח ומשרד האוצר בחינה לעדכון הוראות .
סעיף 25 לחוקהתקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב -1982 , במקריםשבהם סלילת הדרך .
או שינויה מתבצעים על ידי המדינה או חברה ממשלתית.
עדכון ההסדר הנבחן נוגע לקביעת .
לוחות זמנים קצובים לביצוע עבודות ההעתקה של תשתיות תקשורת ואפשרות ביצוע .
העבודות, במקרים שייקבעו, על ידי חברות התשתית בכפוף לתנאים שייקבעו, והנושא נכלל .
בטיוטת הצעת המחליטים לעניין חוק המדיניות הכלכלית.
חברת החשמל : לגבי אחד המקטעים בפרויקט הנתיבים המהירים נכתב בדוחות חברת .
בקרת-העל כי חברת החשמל אינה עומדת בלוחות הזמנים המוסכמים לביצוע עבודות של .
חברת החשמל כתבה בתשובתה ממאי 2022 כי במהלך העבודה היו עיכובים מצד הרשויות .
המאשרות ומצד המזמין עצמו.
רכבת ישראל : בהקשר של מקטע 1 בפרויקט הנתיבים המהירים נכתב בדוחות חברת .
בקרת-העל כי אישורי רכבת ישראל מאפשרים עבודה של שלוש שעות בלילה בלבד, והדבר .
עלול להשליך על העלויות ועל לוחות הזמנים; כמו כן אפשר שתהיה פגיעה באיכות.
נכתב לגבי פרויקט זה כי רכבת ישראל אינה מאשרת הקמת גשרי שילוט.
רכבת ישראל כתבה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 כי תכולת הפרויקט .
במקטע 1 של פרויקט הנתיבים המהירים כוללת בעיקרה פירוק והקמה של עמודי תאורה .
וגשר י שילוט, וכי מטעמים בטיחותיים ניתן לבצע פעולות אלה רק בזמן שבו אין תנועת .
46 SLA - Service Level Agreement .
רמות שירות הנקבעות במסגרת הסכם תנאי שירות .
47 החלטת הממשלה202 , "קידום תשתיות לאומיות ותיקון החלטת ממשלה" ( 1.
ה | חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים רכבות.
רכבת ישראל ציינה כי היא נתנה ליזם שתי חלופות לביצוע העבודה: עבודה בסופי .
שבוע במשמרות (כ-25 שעות עבודה ברצף) או עבודה בלילות באמצע השבוע למשך שלוש .
בנוגע להקמת גשרי השילוט ציינה רכבת ישראל כי גשרים אלה נמצאים בתוך רצועת .
הרכבת במיקומים שבהם נמצאות תשתיות רכבתיות, ולכן כל גשר מחייב תיאום פרטני.
רכבת ישראל פירטה כי בעת שנת"א הגישה לרכבת ישראל את תוכניות הפרויקט .
בספטמבר 2017 , לא עלה כלל נושא השילוט, וכי לאחר שרכבת ישראל פנתה לנת"א .
לצורך קידום הנושא, רק בדצמבר 2020 התקבלו תוכניות ראשוניות ועל בסיסן החל תהליך .
הרכבת הוסיפה כי בנובמבר 2021 הושלם התיאום עבור שלושה גשרי .
שילוט והביצוע שלהם החל, וחמישה גשרים נוספים נמצאים בשלבים סופיים של תיאום .
הנדסי ועדכון תוכניות על ידי היזם.
מדוחות חברת בקרת-העל בשנים 2020 - 2021 עולים גם חסמים הנוגעים לשיתוף פעולה מול .
גופים ממשלתיים אחרים, כדוגמת המשטרה.
כך למשל, בדוחות צוין כי היעדר כמות מספקת .
של בודקי תוכניות תנועה מעכב ביצוע של פרויקטים.
צוין שנקודה זו היא חסם חמור המחייב .
משטרת ישראל כתבה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 כי אכן קיים מחסור .
במהנדסי תנועה במשטרה.
עם זאת, הוסדר הסכם תקציבי אשר מאפשר העסקת יועצים .
הליך העסקת היועץ התעכב מסיבות שונות.
נכון להיום מופעל ייעוץ חיצוני למשטרה .
שמסייע במתן מענה ייעודי לפרויק טים של נת"א.
בשנים האחרונות פיתח מת"ח, בשיתוף משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר, מערכת לאומית .
ממוחשבת לתיאום תשתיות, שתשמש את כל חברות התשתית בישראל.
למאגר מידע ומפות של כלל התשתיות.
במאגר אפשר לבחון אילו תיאומים נדרשים לעבודה .
בכל תא שטח, וכן אפשר לקבל מידע על התיאומים הנדרשים, להגיש בקשות לתיאום ולעקוב .
עם זאת, לעיתים, לאחר תחילת העבודות בפרויקטים, מתגלות תשתיות שלא היה ידוע .
נת"א כתבה למשרד מבקר המדינה במרץ 2022 כי היא משתמשת במערכת .
משרד התקשורת כתב בתשובתו כי הוא פועל כדי לשלב את חברות התקשורת במערכת .
הלאומית לתיאום תשתיות, וכי הוא נפגש לשם כך עם נציגי מת"ח ופנה בעניין לחברות .
משרד התקשורת הוסיף כי מנתונים שקיבל מחברות התקשורת עולה כי יש .
התקדמות בהשתלבות כלל החברות במערכת, ועם זאת החברות העלו היבטים שונים בנוגע .
להצטרפותן למערכת, והדברים נבחנים במטרה לתת מענה להיבטים אלה.
שיהיו מגבלות מסוימות ביישום מלא מסיבות של הגנה על המידע.
חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הקמת המערכת לתיאום תשתיות על ידי משרד .
התחבורה, משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר.
מערכת זו אמורה להקל על איתור .
התשתיות ועל תהליך בקשת התיאום.
עם זאת, כפי שעולה מן האמור לעיל, עדיין קיימים .
קשיים רבים לאחר שלב הגשת הבקשה לתיאום, בעת קביעת תכולות העבודות, מועד .
ביצוען וזהות המבצעים ובשלבים של ביצוע העבודות בפועל.
לדוגמה: עיכובים בתיאום .
ובביצוע של עבודות העתקת תשתיות שמבוצעות על ידי חברות תשתית אחרות ושעות .
עבודה מצומצמות בתחומי מסילות הרכבת על מנת להקטין את הפגיעה בפעילות .
רשות החברות הממשלתיות כתבה בתשובתה כי תהליך תיאום שאינו מיטבי והיעדר שיתוף .
פעולה מלא בין הגורמים הרלוונטיים השונים עלול לעכב פרויקטים שקידומם חיוני למשק ואף .
הרשות ציינה כי היא פועלת בשיתוף פעולה מלא עם משרד ראש .
הממשלה, משרד האוצר, משרד התחבורה ומשרד האנרגייה לקדם פתרונות להקלת הליכי .
התיאום ולהסרת חסמים, כדי להביא לשיפור התיאום בין חברות התשתית בכלל וחברות .
התשתית הממשלתיות בפרט, ובכלל זה פרסמה במרץ 2022 חוזר "תיאום תשתיות בין חברות .
ממשלתיות" אשר במסגרתו נקבעו כלים ושיטות שתפקידם לטייב את הליך תיאום התשתיות 48.
דירקטוריוןנת"א דן בחוזר הרשות המוזכר לעיל ואימץ את הנחיותיו בחודש מאי 2022 .
הוסיפה כי נוסף על האמור, כדי לתמרץ את החברות הממשלתיות להתייעל ולטייב את תהליכי .
התיאום (למשל באמצעות מעבר לקבלת פניות לתיאום תשתיות באמצעות המערכת לתיאום .
תשתיות, קיצור זמני המענה לטיפול בפניות והכנת תוכניות עבודה למיפוי כלל התשתיות), .
בשנתיים האחרונות נקבעו לחברות הממשלתיות יעדים בתחום של טיוב תהליך תיאום תשתיות .
במסגרת מודל תגמול בכירים.
הרשות כתבה עוד למשרד מבקר המדינה ביולי 2022 כי בחודשים .
האחרונים היא כינסה את נציגי החברות הממשלתיות הרלוונטיות ואת נציגי החשכ"ל על מנת .
לגבש נוסח אחיד לכתב הרשאה, שישמש מסמך משפטי המסדיר את התנאים שבהם יכולה .
חברה לפעול בשטחה של חברה אחרת.
הרשות כתבה כי הסכמה על נוסח אחיד צפויה לחסוך .
חודשים רבים בביצוע פרויקטי תשתית.
נת"א כתבה בתשובתה49 כי כאשר היא מקדמת פרויקט אשר חוצה תשתית של חברת תשתית .
ממשלתית אחרת (בין שזו קשורה למת"ח ובין שלא), יש שונות רבה בין נוסחי ההתחייבות של .
החברות השונות תוך העלאת דרישות והתחייבויות אשר מקשות על ההגעה להבנות ומאריכות .
משמעותית את משך התיאום ההנדסי.
כמו כן לעיתים נת"א אף נדרשת לשלם "אגרה" לחברות .
ממשלתיות אחרות כתנאי לכך שאלה יבחנו את הטיפול בבקשתה.
נת"א הוסיפה כי יש גם .
פערים בדרישות הביטוח של החברות השונות, וחלק מהחברות דורשות דרישות גבוהות במיוחד.
נת"א ציינה כי במטרה לייעל את תהליך התיאום ההנדסי הפיצה לאחרונה ר שות החברות .
הממשלתיות חוזר בנושא 50 , ואולם החוזר מסדיר את הנושא באופן חלקי ואף נוקט גישה .
וולונטרית שמנחה את החברות לגבש מערכת הסכמית ביניהן, ואילו הגדרת הסכם אחיד עם .
דרישות ביטוח אחידות או כיסוי ביטוחי הניתן על ידי המדינה היה מייעל יותר את התהליכים.
נת"א הוסיפה כי לעיתים היא גם מתמודדת עם דרישות מצד חברות תשתית אחרות לבצע בעצמן .
48 החוזר גובש בהסתמך על החלטת הממשלה202 ( ", "קידום תשתיות לאומיות ותיקון החלטת ממשלה1.
49 בתשובתה ממאי2022 וכן בתשובה נוספת מיולי2022 .
50 'חוזר מס 1-10-2022 ממרץ2022 .
"בנושא "תאום תשתיות בין חברות ממשלתיות .
ה | חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים את עבודות התשתית הנוגעות לתשתית שלהן (לרוב העתקה של התשתית או יצירת תשתית .
חדשה), כדי להימנע ממחלוקות סביב סוגיית האחריות לביצוע העבודות והפרדת חצרים, אולם .
הדבר יוצר מצב של ביצוע "בטור" תוך המתנה הנמשכת חודשים עד שחברת התשתית מסיימת .
את עבודותיה, ורק אז ניתן לקדם את עבודות התשתית של הפרויקט התחבורתי.
כי נדרש להגדיר אמנה ייחודית להעתקת תשתיות בהיבט של לוח זמנים לתכנון וביצוע, עלויות .
נת"ע כתבה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 (להלן- תשובת נת"ע) כי חלק .
מהסיבות העיקריות שגרמו לעיכובים בלוחות הזמנים בפרויקטים שהיא מקדמת הן תלות בלוחות .
זמנים של חברות תשתית ממשלתיות, חברות תשתית פרטיות ורשויות מקומיות 51 .
משרד מבקר המדינה ממליץ שמשרד התחבורה ימשיך לעקוב אחר אפקטיביות השימוש .
במערכת לתיאום תשתיות.
עוד מומלץ להמשיך לבחון וליישם דרכים להקל על חברות .
התשתית בתחום התחבורה בכל הקשור לגיוס שיתופי הפעולה הנדרשים לתיאומים .
הנדסיים ולהקלת תהליכי העבודה, לדוגמה באמצעות שיתוף פעולה עם גורמים .
ממשלתיים ורגולטורים רלוונטיים כדוגמת שיתוף הפעולה עם משרד התקשורת, יצירת .
אחידות בנוסחי ההסכמים, ההתחייבויות והדרישות הביטוחיות.
מת"ח כתב בתשובתו כי מאז הקמת המערכת לתיאום תשתיות ניתן לראות שיפור בזמני התיאום .
וקבלת התייחסות לבקשה לתיאום בין חברות התשתית.
מת"ח הוסיף כי הוא מקים במשרד אגף .
לתיאום תשתיות, שבראשו תעמוד עובדת בדרגת סמנכ"לית, שיקדם מדיניות לשיפור תהליכי .
תיאום התשתיות בין חברות התשתית במשק ויפעל למתן עדיפות בהליכי תיאום תשתיות .
לפרויקטי תשתית לאומיים.
ניתוח פיננסי של פעילות החברה .
הניתוח הפיננסי של פעילות החברה התבסס בעיקר על בחינת נתונים מהדוחות הכספיים שלה.
הניתוח נסב על השנים שחלפו משבוצעה עסקת הפרדת ההחזקות בחברה, 2017 - 2020 (להלן .
-התקופה הנסקרת), אלא אם כן צוינה תקופה אחרת.
בשנים האלה חוות הדעת של רואה .
החשבון המבקר של החברה הייתה חלקה וללא כל הסתייגויות52 .
החברות הממשלתיות ואישור דירקטוריון החברה , הדוחות הכספיים לשנה שהסתיימה ביום 31 .
בדצמבר2018 נערכו בהתאם לתקני דיווח כספי בין-לאומיים - IFRS .
במדיניות החשבונאית לעומת הדוחות השנתיים הקודמים, שהוכנו על פי כללי החשבונאות .
עם המעבר לדיווח על פי תקני IFRS , פרסמה החברה מידע השוואתי לפי .
תקנים אלה לשנה שהסתיימה ביום 31 בדצמבר2017 ולמאזן הפתיחה ליום1 בינואר2017 .
כן בביאורים לדוחות הכספיים נוספו הסברים על השפעת המעבר.
במסגרת הניתוח הפיננסי, .
לצורך השוואה בין שנים שונות, נעשה שימוש בנתוני שנת 2017 .
51 בעניין זה ראו פרק "התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן" שבדוח זה.
, וגם במקצת השנים שקדמו לה, כללה חוות הדעת הסתייגויות בשל קיומן של חולשות מהותיות .
החולשות האלה הוסרו מחוות הדעת על השנים 2017 - 2020 .
חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים ניתוח נתוני הדוחות הכספיים של החברה 1.
בתרשימים 4 ו-5 :שלהלן מוצגת ההתפתחות בהיקפים של פעילות החברה .
תרשים 4: ,מחזור הפעילות של נת"א 2015 - 2020 (במיליוניש״ח)* .
על פי נתוני הדוחות הכספיים של החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* בדוחות הכספיים לשנת 2018 אימצה החברה לראשונה את תקני ה-IFRS .
על כן ההשוואה המספרית בשנים2015 ו-2016 לשנים שלאחריהן איננה .
כדי לנטרל את ההשפעה של השינוי בשיטת הדיווח על שי עורי השינוי השנתיים, חושבו .
שיעורי השינוי בכל שנה לעומת קודמתה על בסיס הנתונים באותו דוח כספי.
ה | חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים תרשים 5: ,מאזן החברה 2017 - 2020 )(במיליוני ש"ח .
(נתונים לסוף שנה אלא אם כן צוין אחרת) .
מתרשים 4 עולה שמשנת2018 חלה האצה בהיקפים של פעילות החברה, האצה שנמשכה .
גם בשנים שלאחר מכן, כך שבשנים 2020-2017 הכפילה החברה את מחזורי פעילותה פי .
2 , נתון המגלם שיעור גידול שנתי ממוצע של61% .
על פי תרשים5 , האצה זו באה לידי .
ביטוי במאזן החברה משנת 2019 , והובילה לגידול ניכר בנכסי החברה (גידול של כ-174% .
ב-2020 ביחס ל-2018 ) ובהתחייבויותיה (גידול של כ-273% ב-2020 ביחס ל-2018 ).
הגידול החד במחזור הפעילות ובנכסי החברה והתחייבויותיה, מכיוון שהחברה מתוקצבת .
באופן שלא נוצר לה רווח מפעילותה, הרי שבתקופה הנסקרת ההון העצמי שלה גדל בכ - .
כאמור, משרד התחבורה הוא הגורם המממן העיקרי של פעילות החברה.
יש הרשאות תקציביות ממשרד התחבורה, שטרם הוכרו כהכנסות בדוחות הכספיים שלה .
(להלן גם - צבר הזמנות).
בתרשים שלהלן מובאים נתונים על צבר ההזמנות של החברה .
ממשרד התחבורה בכל שנה בתקופה הנסקרת: .
חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים תרשים 6: ,צבר ההזמנות של החברה לסוף שנה 2016 - 2020 .
על פי נתוני דוח תיאור של עסקי החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* החברה העריכה כי כ-0.
3 מיליארד ש"ח מסכום זה מיוחסים לפרויקטים שבוטלו או הוקפאו, ועל .
כן העריכה שצבר ההזמנות הפעיל עמד על 2.
* * החברה העריכה כי כ-0.
4 מיליארד ש"ח מסכום זה מיוחסים לפרויקטים שבוטלו או הוקפאו, ועל .
כן העריכה שצבר ההזמנות הפעיל עמד על 3.
מתרשים 6 ,מסתמן גידול ניכר גם בצבר ההזמנות של החברה בתקופה הנסקרת .
שמשמעותו המשך של ההאצה בהיקפי הפעילות של החברה בשנים שלאחר מכן.
בשנים 2016 - 2020 גדל צבר ההזמנות של החברה פי4.
6 , נתון המגלם שיעור גידול .
ככל הנראה, מגמה זו של האצה בצבר הפרויקטים צפויה להימשך גם בשנים הקרובות.
בסיכום התקציבי לשנים 2021 - 2022 שנערך בין משרד התחבורה לאג"ת, תוקצבו הרשאות .
להתחייב עבור פרויקטים חדשים של נת"א בסכום של כ-6 מיליארד ש"ח ותוספות עבור .
פרויקטים המשכיים של נת"א בסכום של כ-2 מיליארד ש"ח.
כמו כן נכתב כי אלה הסכומים .
שיתוקצבו בתקציב משרד התחבורה עבור "סלי פרויקטים" שחלקם מתוכננים להימסר .
לנת"א: עבור מסופי תח"ץ - 3.
5 מיליארד ש"ח; עבור נת"צים עירוניים- 6 ;מיליארד ש"ח .
עבור שבילי אופניים - 2 "מיליארד ש"ח; עבור חניוני "חנה וסע- 800 .
ה | חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים מהיקפי פעילות החברה הצ פויים להמשיך ולגדול באופן מואץ בשנים הקרובות, עולה .
הצורך בהמשך של התארגנות החברה כדי לקלוט את הפרויקטים המתוכננים.
שמשרד התחבורה, משרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות ימשיכו לעקוב אחרי .
תהליכי ההתארגנות של החברה ופיתוח יכולות הביצוע שלה לקראת מסירה של פר ויקטים .
מכיוון שכאמור הרוב המכריע של הפרויקטים שמקדמת החברה ממומנים במלואם על ידי .
מת"ח בהתאם לעלות, באופן שלא אמור לייצר לחברה רווח, תוצג להלן סקירה כללית .
בלבד של מדדי רווחיות.
בתרשים שלהלן מוצגים עיקרי הסעיפים של רווח והפסד של החבר ה כשיעור מהכנסותיה: .
תרשים 7 : רווח גולמי, רווח תפעולי ורווח לשנה כשיעור מהכנסות .
החברה, 2017 - 2020 )(באחוזים .
בשנים 2017 - 2020 נע הרווח הגולמי בשיעור שבין5.
שיעורי הרווח התפעולי והרווח לשנה (לאחר ניכוי הכנסות והוצאות מימון ולאחר מיסים על .
הכנסה) מסך ההכנסות נעו סביב האפס.
חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים כפי שמוצג בתרשים הבא, אף על פי ששיעורי הרווחיות נעים סביב האפס, יתרת העודפים .
של החברה גדלה מעט במהלך התקופה הנסקרת מכ-87 מיליון ש"ח ב-1.
הגידול ביתרת העודפים הביא לגידול מתון בהון החברה (כאמור .
תרשים 8: ,יתרת העודפים במאזן החברה 2017 - 2020 )(במיליוני ש"ח .
בתרשים שלהלן מוצג מדד התשואה על נכסים - ROA53, המחושב על פי היחס בין הרווחיות .
התפעולית של נת"א לנכסיה בתקופה הנסקרת: .
53 ( תשואה על הנכסים ROA - Return On Assets ) היא מדד פיננסיהמסביר כמה שקלים של רווח תפעולי תפיק חברה .
מכל שקל שהושקע בנכסיה.
ה | חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים תרשים 9 : התשואה על הנכסים- ROA , 2017 - 2020 )(באחוזים .
מהתרשים עולה כי התשואה על הנכסים של נת"א נעה סביב האפס בתקופה הנסקרת.
נתון זה משקף את מדיניות הממשלה של כיסוי עלויות החברה בלי להשאיר לה שולי רווח.
בשנת 2017 הרווח התפעולי היה שלילי, ואילו בשנת2018 - השנה שבה החל גידול ניכר .
בפעילות החברה - הייתה התשואה על הנכסים 1.
בשנה זו הכנסות החברה עלו .
בשיעור גבוה יותר מעלויות המכר שלה, ועל כן הרווח התפעולי שלה היה גבוה יחסית.
בעת היקף נכסיה טרם גדל באותו השיעור.
בתרשים שלהלן יוצגו היחס השוטף (המוגדר כשיעור הנכסים השוטפים מההתחייבויות .
לזמן קצר) ויחס הנזילות המיידית (המוגדר כיתרות מזומנים, שווי מזומנים והשקעות לזמן .
קצר ביחס להתחייבויות השוטפות): .
חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים תרשים 10: ,יחסי הנזילות במאזן נת"א 2017 - 2020 .
)(נתונים לסוף שנה, אלא אם צוין אחרת .
על פי נתו ני הדוחות הכספיים של החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי היחס השוטף גבוה מ-1 במהלך כל התקופה הנסקרת, מה שמעיד על .
יכולת החברה לפרוע את התחייבויותיה בטווח הזמן הקצר.
עם זאת, אפשר לראות ירידה .
חדה ביחסי הנזילות ככל שהיקף פעילות החברה גדל.
מגמה זו מתבטאת גם בנתוני ההון .
החוזר של החברה ביחס לסך המאזן שלה, כפי שמשתקף בתרשים הבא: .
ה | חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים תרשים 11: ,הון חוזר ביחס לסך המאזן 2017 - 2020 )(באחוזים .
(נתונים לסוף שנה, אלא אם צוין אחרת) .
מניתוח הדוחות הכספיים של החברה עולה כי לצד הגידול המואץ בפעילות החברה, .
רמת הנזילות שלה הולכת ופוחתת.
מדדי הנזילות מלמדים שהאמצעים העצמיים של .
החברה למימון פעילותה הולכים ופוחתים, והחשיבות של תזמון קבלת הכספים .
ממשרד התחבורה לצורך תשלומים לספקיה ושל אישור המשרד את מלוא .
יצוין כי על פי סקר הסיכונים שערכה החברה, תלותה בהחלטות .
ממשלה ובגורמים רגולטוריים דורג על ידי החברה כסיכון שעוצמתו גבוהה (דרגה 5 .
מתוך5 ) ומידת סבירותו גבוהה אף היא (דרגה4 מתוך5 .
נת"א כתבה בתשובתה כי בשנים האחרונות היא מיישמת את הנחיות רשות החברות .
הממשלתיות בנושא, ולפיהן מבוצע ת בקרה אחר "כרית ביטחון" ונכסים פיננסיים עודפים .
לגיבוי תזרימי ולשמירה על הון חוזר חיובי, זאת גם לאור ניסיון החברה והערכותיה לגבי .
הסבירות לכשל משמעותי בקבלת כספים ממת"ח.
נת"א הסבירה כי ניסיון החברה מלמד .
כי סיכויי קבלת הכספים במלואם ובזמן גבוהים ביותר , ובהתאם לכך מבוצעות הערכות .
עיתיות הן ל"כרית הביטחון" והן לצורך ברישום הפרשות לחובות מסופקים ממת"ח.
הוסיפה כי מדדים אלה וההתפתחויות בהם מוצגים ברמה הרבעונית לדירקטוריון בעת .
חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים לאור חשיבות התזמון של קבלת כספים ממת"ח, מומלץ שהחברה ומת"ח ימשיכו .
לייעל את ממשקי העבודה ביניהם לצורך אישור התשלומים לספקים במועד.
חשוב להקפיד שעלויות הפרויקטים לא יחרגו מהאומדנים ומהתקציבים שהוקצו .
עוד מומלץ שמשרד התחבורה, משרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות .
ינהלו מעקב שוטף אחר ההתחייבויות והתשלומים של החברה.
רישום נדל"ן בדוחות הכספיים של החברה .
על פי מאזן החברה, סעיף נדל"ן להשקעה מסתכם בכ-25 מיליון ש"ח.
החברה כתבה בביאורים .
למאזן כי היא אימצה את מודל העלות לטיפול החשבונאי בנדל"ן להשקעה, ודיווחה כי בהתבסס .
על הערכת שווי שביצעה, השווי ההוגן של הנכסים עומד על 280 מיליון ש"ח.
רואת החשבון המבקרת של החברה מסרה שעל פי תקן חשבונאות בין-לאומי 40 , החברה יכולה .
לבחור לפי שיקול דעתה כיצד להציג את הנדל"ן להשקעה, ועל כן הדיווח של החברה עומד .
עלה כי הנדל"ן להשקעה מוצג בספרי החברה בסך כולל של כ- 25 מיליון ש"ח על בסיס .
עלות מופחתת , וכי בהתאם לביאורים, השווי ההוגן של הנדל"ן עומד על כ-280 מיליון ש"ח.
לפיכך קיימת במאזן החברה "רזרבה סמויה" בהיקף של כ-255 מיליון ש"ח, והון החברה .
מוצג בשווי מופחת בהיקף זה.
לשיטת רישום זו יכולות להיות השלכות במצבים מסוימים, .
למשל הדבר יקשה את הבקרה בעניין התמורה שתתקבל בעת מכירת נכסי החברה.
נת"א ציינה בתשובתה כי הטיפול החשבונאי בנדל"ן להשקעה בהתאם לתקן בין-לאומי 40 IAS .
קובע כי על החברה לקבוע מדיניות חשבונאית שלפיה תיישם את מודל העלות או את מודל .
נת"א ציינה כי מאז יישום תקני חשבונאות בין- לאומיים IFRS בדוחותיה החל בשנת .
2018 היא מיישמת את מודל העלות לגבי מדיניות חשבונאית לטיפול בנכסים המסווגים כנדל"ן .
להשקעה, וכי מדובר במדיניות שכיחה בקרב חברות תשתית הפועלות באותם תחומי פעילות.
נת"א הוסיפה כי מכיוון שליבת פעילותה היא קידום ביצוע פרויקטים תחבורתיים ולא השקעה .
בנכסי נדל"ן והשבחתם, הרי שטיפול חשבונאי לפי שווי הוגן בנדל"ן להשקעה עלול להביא .
למצג מוטה של הדוחות הכספיים ולרישום של רווחים או הפסדים עקב שיערוך נכסי הנדל"ן.
רשות החברות הממשלתיות כתבה למשרד מבקר המדינה ביולי 2022 כי מדובר בשיטה .
חשבונאית מקובלת, וכי עצם העובדה שהחברה לא הציגה את סעיף הנדל"ן על בסיס שווי הוגן .
במסגרת הדוחות הכספיים אינה גורמת לאיבוד שווי בעת מכירת הנכסים, בעיקר כי היא הביאה .
את הנתונים הללו במסגרת הביאורים לדוחות הכספיים.
מומלץ כי דירקטוריון החברה ורשות החברות הממשלתיות יבחנו בשנית את היתרונות .
והחסרונות שבהצגת סעיף הנדל"ן בדוחותיה הכספיים על בסיס עלות מופחתת לעומת .
ה | חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים תביעות כנגד החברה .
כחלק מפעילותה של החברה בתכנון של פרויקטי תשתית, היא נדרשת לנקוט הליכים תכנוניים .
שונים או להביא לאישורן של תוכניות סטטוטוריות שונות בוועדות התכנון, בהתאם לחוק התכנון .
והבניה, התשכ"ה-1965 .
על פי סעיף197 לחוק (להלן- סעיף 197 ), בעל מקרקעין או בעל זכות .
בהם, שהמקרקעין שלו נמצאים בתחום התוכנית או גובלים עמו, והוא נפגע מהתוכנית, שלא .
בדרך הפקעה, זכאי לפיצויים מן הוועדה המקומית לתכנון ובנייה54 .
בהתאם לסעיף119 ,ד לחוק .
במקרה שבו הוגשה תוכנית דרך בידי המדינה או בידי מי מטעמה או בידי רשות שהוקמה לפי .
דין שאינה רשות מקומית או ועדה מקומית, וחויבה ועדה מקומית בתשלום פיצויים לפי סעיף 197 .
עקב אישור התוכנית- ישפה מגיש התוכנית את הוועדה המקומית ב-70% מסכום הפיצויים55 .
בדוח התקופתי לשנת2020 ציינה החברה כי לעיתים קרובות, במסגרת פעילותה, היא נדרשת .
לתת כתבי שיפוי לוועדות המקומיות על מלוא סכום הפיצויים שהן עשויות להיתבע בגינם על פי .
עוד ציינה החברה כי בהתאם להנחיית מת"ח, מאמצע שנות ה-2000 היא אינה חותמת .
על תוכניות סטטוטוריות כמגישת תוכנית ואף אינה חותמת לוועדות המקומיות על כתבי שיפוי .
הנדרשים על ידן, אלא אם מתקבלת הסכמת מת"ח.
החברה כתבה כי קודם שקיבלה את .
ההנחיה האמורה, חתמה החברה על תוכניות סטטוטוריות הנוגעות לכביש מס' 20 וכן חתמה .
על כתב שיפוי לוועדות המקומיות השונות לתכנון ובנייה בגין אישור תוכניות הנוגעות לכביש מס' .
20 ; בהקשר זה מתנהלות כנגד החברה תביעות לפי סעיף197 .
להלן נתונים מהדוחות הכספיים של החברה ליום 31.
20 בדבר תביעות כנגד החברה .
והפרשות שביצעה החברה בגינן: .
לוח 6: ,תביעות כנגד החברה והפרשות בגין התביעות 2019 - 2020 .
הפרשות לתביעות במאזן ליום31 בדצמבר 3.
הפרשות שמומשו במהלך השנה 1.
תביעות שלא בוצעה בגינןהפרשה 594 657 .
מזה: תביעות בגין ירידת ערך נכסים לפי סעיף197 507 510 .
תביעות על ידי ספקים ונותני שירותים 85 130 .
54 בכפוף לפטורים מתשלום פיצויים כאמור בסעיף 200 .
55 ,כפי שנקבע בסיפא של הסעיףאין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מכל הסכמה אחרת בין הנושאים בתשלום הפיצויים .
או השיפוי ובין הזכאים להם.
חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים כפי שעולה מנתוני הלוח, הפרשות החברה לתביעות במאזן הסתכמו בסוף שנת 2020 בכ- .
בה בעת קיימות תביעות בסכום של 594 מיליון ש"ח שבגינן לא בוצעה .
הפרשה, רובן בגין ירידת ערך נכסים לפי סעיף 197 .
החברה רשמה בביאורים לדוחותיה .
הכספיים כי בהתבסס על ניסיון העבר ועל חוות הדעת של יועציה המשפטיים, אין לה .
חשיפה כספית בהקשר לתביעות שבגינן היא לא ביצעה הפרשה במאזנה , זאת בשל .
הערכה נמוכה של סיכויי התביעות או בשל השלב המקדמי שבו מצויות התביעות.
נת"א כתבה בתשובתה כי בשורה של פרויקטים היא דרשה כתבי שיפוי או תקצוב מתאים כתנאי .
לכך שהיא תוכל לתת כתב שיפוי לוועדה המקומית בעת ייזום פרויקט דרך.
מקיימת שיח שוטף בנושא עם חשבות מת"ח ועם היחידות הרלוונטיות במשרד.
כי בכל הקשור למתן ביטוי לנושא בדוחותיה הכספיים, היא פועלת לפי מיטב הבנתה בשים לב .
להערכת החשיפה הריאלית על פי דוחות שמאות או חוות דעת משפטיות.
בביקורת הועלה כי הנושא של קבלת כתבי שיפוי ממשרד התחבורה ומרשויות מקומיות .
לא הוזכר בדוחותיה הכספיים של נת"א.
מומלץ שנת"א תכלול גילוי במסגרת הדוחות הכספיים של החברה בדבר כתבי השיפוי .
עוד מומלץ כי משרד התחבורה, משרד האוצר, רשות החברות .
הממשלתיות ונת"א יבחנו את הצורך בעיגון הנושא של מתן כתבי השיפוי לחברה מטעם .
המדינה ורשויות מקומיות.
כן מומלץ שרשות החברות הממשלתיות תבחן את המדיניות .
בעניין ביצוע הפרשות בדוחות הכספיים של חברות התשתית בגין תביעות אשר הוגש ו .
מת"ח כתב בתשובתו כי הוא פ ועל לעגן את הנושא של מתן כתבי שיפוי לחברה מטעם המדינה .
ורשויות מקומיות בטיוטת הסכם המסגרת, וכי בהסכם הוכנס סעיף הקובע שהחברה תוכל .
לחתום על כתבי שיפוי של עד 70% כקבוע בחוק התכנון והבניה, אך שיפוי בשיעור הגדול מ- .
יצריך אישור נציגי ממשלה .
רשות החברות הממשלתיות כתבה בתשובתה כי היא מבצעת בדיקות עומק בחברות בנושאים .
חשבונאיים ופיננסיים, וכי בדיקה כזאת בנת"א כלולה בתוכנית העבודה לשנת 2022 .
ציינה כי היא מקבלת את המלצת מבקר המדינה ותבחן במסגרת הבדיקה שתבוצע גם את .
ההתחייבויות התלויות ואת מדיניות החברה בנוגע להפרשות בדוחות הכספיים.
תקציב החברה אמור לבטא את תוכנית העבודה שלה לשנה הקרובה.
תקציבה של החברה מממן משרד התחבורה, וגובה התקציב נקבע לאחר שמשרד התחבורה .
ומשרד האוצר מאשרים את תוכנית העבודה ובכלל זה את תקציבי הפרויקטים.
של החברה מפורטות כלל הפעילויות של החברה; החלוקה המרכזית היא לתחום של ניהול .
פרויקטים, תחום ניהול נכסים ותקציב ארגוני.
ה | חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים תחום ניהול פרויקטים : חלקו העיקרי של תקציב החברה נוגע לתחום ניהול פרויקטים.
מקבלת הרשאות תקציביות או חותמת על חוזי מימון עם הגורמים המממנים, בראשם משרד .
התחבורה, ומתקשרת עם ספקים שונים לביצוע העבודות.
תחום ניהול נכסים : לחברה נכסים הנמצאים בבעלותה או בהחזקתה, מרביתם מכוח הפקעות .
או רכישות שביצעה בעבר במסגרת פרויקטים שבוצעו על ידה ושלא נוצלו במלואם במסגרת .
מקצת הנכסים הם נכסים להשקעה; אחרים - החברה מקדמת בעניינם הליכים לצורך .
כמו כן כמה מהנכסים הם נכסים מניבים, המושכרים לצדדים שלישיים.
התקציב הארגוני: עד 2018 ( "עבדה נת"א בשיטת "עלות בתוספת רווח Cost Plus ), כלומר .
פעילותה הארגונית מ ומנה מתשלום עמלה ששילמו לה הגופים שמימנו את הפרויקטים .
עמלה זו נגזרה מעלות הפרויקטים, לרוב בשיעור של 3% מעלות הפרויקט.
2019 מקבלת נת"א ממשרד התחבורה מימון ישיר עבור התקציב הארגוני שלה.
הסכם מסגרת בין החברה לממשלה, נת"א מגישה בכ ל שנה הצעה לתקציב ארגוני למשרד .
התחבורה, למשרד האוצר ולרשות החברות הממשלתיות, והם מאשרים אותו לאחר דיונים.
תרשים 1 לעיל מציג את חלוקת הכנסות החברה מתחומי פעילותה השונים בשנת2020 .
יובא ניתוח של עמידת החברה בתקציב ובחלוקה להכנסות והוצאות.
בתרשים שלהלן נתונים על ההכנסות המתוכננות של החברה בתחום ניהול פרויקטים על פי .
תוכנית העבודה, הכנסותיה בפועל בתחום זה וכלל הכנסותיה בפועל: .
חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים תרשים 12 : מחזור הפעילות של החברה בתחום ניהול פרויקטים (תקציב על פי .
תוכנית עבודה מול ביצוע בפועל) וסך מחזור הפעילות בפועל, 2016 - 2020 .
* בשנת 2016 כלל המחזור את כלל ההכנסות שרשמה החברה- הן הנובעות מהוצאות ישירות של .
פרויקטים, הן עבור מרווח החברה והן הנובעות מהכנסות עצמיות.
עלות הפעילות משקפת את העלויות .
שהיו לחברה בגין ביצוע פרויקטים ובהשגת ההכנסות העצמיות.
כפי שאפשר לראות בתרשים 1 ובתרשים12 , חלק הארי של הכנסות החברה מקורובתחום .
עוד אפשר לראות בתרשים 12 כי בשנים2016 ו-2017 הביצוע בפועל היה נמוך .
מהתקציב שתוכנן מראש (71% ו-72% מהתכנון, בהתאמה).
מצב זה עלול להצביע על קשיים .
ביכולת הביצוע של החברה.
מכיוון שמרבית תקציב ניהול הפרויקטים ממומן על ידי משרד .
התחבורה, תת-ביצוע מביא להקצאה לא יעילה של תקציב המשרד, שכן תקציב זה היה עשוי .
לשמש לפעילויות אחרות.
בשנים 2018 - 2020 , לצד הגידול החד בפעילות החברה, ניכר גם .
שיפור ביכולת הביצוע שלה, כפי שבא לידי ביטוי בביצוע שהוא גבוה מהמתוכנן (118% ב-2018 , .
114% ב-2019 ו-110% ב-2020 ).
ההפרש בין סך מחזור הפעילות בפועל לבין מחזור הפעילות .
ה | חברת נתיבי איילון בע"מ- התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים בתחום ניהול פרויקטים, מקורו בהכנסות החברה למימון של תקציבה הארגוני והכנסות עצמיות .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את השיפור ביכולת הביצוע של החברה וניצול התקציב .
על ידה, אשר עמד על כ-72% בשנת2017 , ובשנים2018 - 2020 עלה על100% .
בתרשים שלהלן מוצגות ההוצאות העיקריות של החברה, הכוללות את עלות המכר (המורכבת .
מהוצאות בגין ביצוע עבודות, שכר ונלוות, השכרת נכסים והפעלתם והוצאות אחרות) והוצאות .