HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
אגרגט שנעשה בגריסה גסה של אבן נקרא חצץ.
מדינת ישראל -738 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל עיריית חדרה ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאוגוסט 2019 כי לעיר יש אינטרס מובהק להעתיק את מסוף המטענים מחדרה מערב לצפון העיר בסמוך למכון לטיהור מי שופכין.
עוד מסרה כי תושבי חדרה בכלל ותושבי השכונות המערביות בפרט סובלים זה שנים רבות מרעש וממטרדי ריח קשים המגיעים ממסוף המטענים.
עיכובים בפיתוח מסופי מטענים .
ב-2015 בדק משרד התחבורה את כדאיות ההקמה של תשעה מסופי מטענים ומצא כי הקמת שישה מהם היא כדאית: מסוף בית שאן, מסוף טירת יהודה, מסוף בית שמש, מסוף כרמיאל, מסוף עפולה ומסוף נתיבות.
במאי 2016 בחן המשרד את כדאיות הקמתם של חמישה מסופי מטענים נוספים: מסוף חדרה צפון, שעתיד להחליף את מסוף חדרה מערב וישרת את אזורי התעשייה מסביב; מסוף קדמה -מסוף מרכזי באזור הסמוך לנמל אשדוד, שישרת בשנת 2040 גם מטענים שיגיעו מאילת; מסוף תמר -חה להטענת אגרגטים חול מהמחצבות באזור; שלו מסוף רג"מ (רמלה, גזר ומודיעין), שישרת בעיקר מפעל מלט; מסוף שורק -שישרת את אזור הלוגיסטיקה המתפתח באזור גוש דן ושורק.
המלצות הבדיקה היו לקדם תכנון של מסוף מסוף טירת חדרה, קדמה ותמר; להקים שלוחה מפעלית בלבד במסוף רג"מ או כתחליף ל יהודה אם תכנונו ייעצר; להקפיא את הקמת מסוף שורק.
צוינה בעיה בנגישות למסילה באזור כביש 431 .
והוא נמצא לא כדאי מבחינה כלכלית במאי 2018 התקיים דיון בוועדה המשותפת לתחבורה יבשתית שבמינהל התכנון במשרד האוצר בנושא "תוכנית אב למטענים של רכבת ישראל".
בדיון ציין נציג מינהל התכנון כי חברת הרכבת מגישה למחוזות ולות"ל תוכניות לפיתוח מסופי מטענים ללא הצגת ראייה כוללת של הנושא, וביקש כי תוכנית מעין זו, על שלל היבטיה והמשמעויות הנובעות ממנה, תוצג בפני הוועדה ותאושר.
נציג משרד התחבורה הסביר באותו דיון כי הרעיון המ רכזי העומד בבסיס התוכנית האסטרטגית של חברת הרכבת ומשרד התחבורה הוא יצירת פריסה ארצית של מסופים קרובים לשוקי היעד, כדי להגביר את הזמינות ולאפשר שימוש רב יותר ברכבות המשא בכל שעות היממה.
התכנון הוא להקים מערכת מסילות, הכוללת מסופים ושלוחות למטענים על בסיס המ סילה המזרחית.
הוא הוסיף כי אין תכנון מפורט למסופים אלא ראייה כוללת בלבד.
להערכתו, יישום התוכנית יביא לגידול של 7% בשנה בכמות המטענים שישונעו ברכבת.
מינהל התכנון ציין בתשובתו כי למרות בקשות חוזרות ונשנות, טרם הועברו למינהל התכנון ר התוכנית.
עוד הוסיף מינהל התכנון כי החל בבדיקה ראשונית נתונים נוספים הנדרשים לאישו ולאחר השלמת הנתונים החסרים יוכל להשלים את הבדיקה הכוללת, ובין היתר: להעביר את הנתונים לוועדות המחוזיות; לבחון את הנתונים מול התוכנית האסטרטגית של מינהל התכנון, ים לוגיסטיים ולהוספת מסופים הנדרשים תוך בדיקת הזדמנויות לשילוב המסופים במרכז לצורך הובלת חומרי בנייה מצפון הארץ ודרומה אל אזור המרכז.
המשרד להגנת הסביבה ציין בתשובתו מאוגוסט 2019 (להלן-תשובת המשרד להגנת הסביבה) כי ראייה ללא התכנון מוסדות מול האחרונות בשנים קודמו מטענים למסופי רבות תוכניות לדיון הנושא את להעלות התכנון מינהל ידי על חברת הרכבת זאת, התבקשה מתכללת.
לאור מדינת ישראל -739 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל בשנת נערך יבשתית.
הדיון לתחבורה המשותפת הוועדה במסגרת עקרוני 2018 וחברת הרכבת הציגה את התוכנית האסטרטגית שלה לפיתוח 21 מסופי מטענים ברחבי הארץ עד שנת 2040.
לעת הדיון לא הוצגו הנחיצות של תוספת כה גדולה של מסופי מטענים ושלביות הפיתוח.
לפיכך הוחלט כי תוכניות למסופי מטענים יקודמו דרך הוות"ל כתוכניות מפורטות לביצוע, וזאת במטרה להגיע לראייה כלל ארצית מיטבית לפריסת מסופי המטענים.
חברת הרכבת השיבה בתשובתה הנוספת כי במענה לדרישות מנהל התכנון להעמיק את העבודה היא הכינה והציגה באמצע 2019 תוכנית למינהל התכנון.
התוכנית כללה ניתוח של פריסת מסופים מוצעת, וניתוח פרטני עבור כל מסוף 34 .
היא הוסיפה כי התוכנית הועברה לבחינת מנהל התכנון ומשרד התחבורה ונקבע דיון נוסף עימם בסוף דצמבר 2019.
,משרד מבקר המדינה בדק את תהליכי התכנון לקידום הקמת מסופים בוועדות המחוזיות ולהלן עיקרי הדברים בלוחות הבאים35 : לוח5: מסוף מטענים חדרה צפון-תהליכי התכנון .
מועד הדיון עיקרי הדיון וסיכומו .
הרכבת בחנה חלופות למיקום מסוף המטענים .
)הגשת תסקיר למשרד להגנת הסביבה (פעם ראשונה .
העברת הוראות התוכנית לוועדה המחוזית ולחברת הרכבת .
הוועדה המקומית החליטה לא להמליץ על הפקדה אלא לבחון חלופות נוספות .
18 הוועדה המחוזית החליטהלהפקיד את התוכנית בתנאים.
18 בדיון בוועדת המשנה הסטטוטורית לוולקחש"פ** עלה כי לא ניתן לאשר מסוף .
מטענים בפארק מטרופוליני, ועל כן התוכנית הוחזרה להמשך בחינה משפטית .
* על פי תשובת המשרד להגנת הסביבה ** הוועדה לתכנון קרקעות חקלאיות ושטחים פתוחים.
המשרד להגנת הסביבה הסביר בתשובתו כי בשל אישורה של תוכנית אזור תעסוקה חדש, הכולל את שטחי מסוף המטענים הקיים של הרכבת במערב חדרה, נוצר הצורך לאתר מקום חלופי למסוף זה.
חברת הרכבת בחנה כבר לפני כעשר שנים שש חלופות, ומהן רק אחת אושרה.
כי קידומה של תוכנית שאושרה להפקדה על ידי הוועדה חברת הרכבת ציינה בתשובתה המחוזית חיפה בחודש פברואר 2018 , הושהה עקב שתי חוות דעת משפטיות -של מינהל התכנון ושל היועץ המשפטי לוועדה מחוזית.
הכולל בין השאר הגדרת סוגי מטען, שטח נדרש, נקודות מוצא ויעד, מיפוי לקוחות, טיוב 35 עיקרי הדברים בלוחות מקורם בדיווח של חברת הרכבת למשרד מבקר המדינה ובתשובות של מינהל התכנון ושל המשרד להגנת הסביבה לטיוטת הדוח.
מדינת ישראל -740 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל מינהל התכנון ציין בתשובתו כי ביולי 2019 הוא הודיע לחברת הרכבת כי החלופה שהציעה להקמת המסוף בלב שטח פתוח במכלול נופי על פי תוכנית מתאר ארצית (להלן -תמ"א) 35 ובפארק מטרופוליני על פי תוכנית מתאר מחוזית (להלן -תמ"מ) 6 אינה יכולה לעמוד ויש לאתר חלופה מתאימה אחרת.
מתיאור התהליכים עולה כי כבר ב-2009 החלה הרכבת לבחון חלופות למסוף המטענים וב-2010 הוגשהבקשה לאישור חלופה ולתכנון סטטוטורי של מסוף המטענים בחדרה צפון במקום מסוף חדרה מערב.
עד מועד סיום הביקורת, כתשע שנים לאחר הגשת הבקשה, טרם אושר התכנון.
לוח 6: מסוף מטענים טירת יהודה-תהליכי התכנון מועד הדיון עיקרי הדיון וסיכומו 2013 - 2014 חברת הרכבת הציעה למינהל התכנון מרכז, הקמת מסוף מטענים.
החברה התבקשה להגיש חלופות.
15 בישיבה בלשכת התכנון נקבע כי התוכנית לא עומדת בקריטריון לתוכנית ות"ל ונדרשת תוכנית בסמכות מחוזית.
16 הוגש למשרד להגנת הסביבה תסקיר השפעה על הסביבה בהתאם לטיוטה להנחיות שהתקבלו.
17 החלופה המוצעת נמצאת בתחום רדיוס של קידוח מים קיים בו לא ניתן להקים אזור תעשיה ואחסנת פסולת.
לפי דיווחי הרכבת, התוכנית שהגישה עמדה בדרישות תנאי הסף 5.
דיון בוועדה המחוזית בדבר מתן הנחיות להכנת תסקיר השפעה על הסביבה 1.
18 קבלת הנחיות לעריכת נספח נופי סביבתי מהמשרד להגנת סביבה בהתאם להחלטת הוועדה.
18 דיון בדבר אישור ההנחיות לתסקיר השפעה על הסביבה.
הרכבת התבקשה לבחון חלופות נוספות למיקום המסוף ותוקנו ההנחיות להכנת התסקיר (לפי התשובה הנוספת של חברת הרכבת).
19 בדיון אצל מתכננת המחוז סוכם כי מבחינה תכנונית החלופה העדיפה למיקום מסוף המטענים היא חלופת מכון טיהור שפכים (מט"ש) שמשון, וזאת למרות עמדת המועצה האזורית מטה יהודה.
מתכננת המחוז ביקשה מהרשויות להגיע להסכמה שתאפשר קידום של החלופה המועדפת מבחינה תכנונית תוך תרומה לפיתוח האזור כולו.
חברת הרכבת פנתה לוועדה המחוזית בבקשה לסגירת תיק לתוכנית בלשכת התכנון טירת יהודה והחליטה להעביר את הטיפול בתוכנית לוות"ל.
מדינת ישראל -741 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל הכינה טיוטה של פרקים א חברת הרכבת הודיעה בתשובתה הנוספת כי היא -ב לתסקיר והטיוטה האחרונה מתוארכת ליוני 2018.
מהאמור לעיל עולה כי חברת הרכבת לא עמדה בדרישות של מינהל התכנון ולא הכינה תסקיר השפעה על הסביבה כנדרש על ידי מינהל התכנון ותקנות התכנון והבנייה (תסקירי השפעה על הסביבה) תשס"ג-2003 .
, ולא הציגה חלופות למסוף מטעניםנוכח חוסר היכולת לקדם את התוכנית בוועדה המחוז ית, ביקשה חברת הרכבת בפברואר 2019 מהוועדה המחוזית להעביר את הטיפול בתוכנית ובמסופים נוספים לוות"ל.
לוח 7: מסוף מטענים בית שמש-תהליכי התכנון מועד הדיון סיכום הדיון 16.
החל התכנון הראשוני 22.
15 סוכם עם ראש העיר דאז כי עיריית בית שמש תתמוך בהקמתמסוף מטענים בסמוך לתחנת הרכבת.
ראש העיר דאז שינה את עמדתו 5.
17 התכנון הראשוני והמעבר לתכנון מוקדם וסטטוטורי אושרו בוועדת היגוי עליונה בחברת הרכבת.
17 צוות המתכננים הציע מיקום חלופי למסוף בתחום מטה יהודה, ובכך נפסלה החלופה שהוצעה בעבר.
19 בדיון אצל מתכננת המחוז סוכם כי מיקום מסוף בתחנה הצפונית עלול לפגוע בפיתוח החיוני של העיר והיא ביקשה מהרשויות להגיע להסכמה שתאפשר קידום של החלופה המועדפת מבחינה תכנונית תוך תרומה לפיתוח האזור כולו.
מהלוח עולה כי הדיונים לבחירת מיקום למסוף מטענים בית שמש נמשכו כשש שנים.
המועצה האזורית מטה יהודה (להלן -המועצה האזורית) ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאוגוסט 2019 כי המליצה בעבר למתכננים על מקום באזור שהיה באותה עת בתחומי המועצה.
נוכח העובדה שרוב המטענים המתוכננים להובלה במסוף הם חומרי מחצבה, הם המליצו על מיקום באזור המחצבות.
במועד מאוחר יותר הועבר השטח שהוצע מתחום המועצה לתחום עיריית בית שמש 36 ואף היא אישרה את המהלך.
אולם עיריית בית שמש חזרה בה וביקשה להזיז את המסוף לתחומי המועצה האזורית.
המועצה האזורית הוסיפה בתשובתה כי במקביל היא מקדמת בשיתוף המשרד להגנת הסביבה פרויקטים אשר עשויים להיפגע מהזזת המסוף, לדוגמה תוכנית לשיקום אתרי הטבע והנגשתם.
לכן, לדעת צוות התכנון של המועצה .
על פי החלטת ועדת גבולות מדינת ישראל -742 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל האזורית ראוי כי המסוף לא יוקם בשטח שהציעה עיריית בית שמש אלא בשטח שהציעה בעבר המועצה האזורית.
עיריית בית שמש הודיעה בתשובתה מאוגוסט 2019 כי ראשת העירייה וראש המועצה האזורית החליטו להקים פורום -צוות עבודה משותף שיפעל לקידום אינטרסים ופרויקטים משותפים בנושאים כגון אזורי תעשייה, תיירות ותחבורה.
הפורום יפעל גם למציאת פתרונות לפרויקטים שעשויים לשקף אינטרסים מנוגדים של כל אחד מהצדדים, כגון מיקום מסוף מטענים.
הפורום ידון בנושא, כפי שסוכם גם בדיון אצל מתכננת המחוז ב- 3.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את היוזמה של עיריית בית שמש והמועצה האזורית לפעול בשיתוף פעולה לקידום מציאת פתרונות לנושאים שנויים במחלוקת.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי העיריה, המועצה האזורית, משרד התחבורה וחברת הרכבת יגיעו בחלוף כשש שנים מתחילת הדיונים להסכמה על מיקומו של מסוף המטענים.
לוח 8: מסוף מטענים קדמה-תהליכי התכנון מועד הדיון סיכום הדיון 2010 אישור מסמך המדיניות של תמ"א14 ב'* אשר הציג בין היתר את הצורך בקידום השינוע המסילתי**.
התנעת הפרויקט על ידי חברת הרכבת 1.
17 אישור התכנון הראשוני ויציאה לתכנון מוקדם וסטטוטורי על ידי ועדת היגוי עליונה בחברת הרכבת.
18 לשכת התכנון ומתכננת מחוז דרום ביקשו מהחברה לבחון את החלופות במסגרת תסקיר השפעה על הסביבה נוכח העובדה כי מדובר במרחב רגיש סביבתית, ונוכח גודלו של המסוף.
18 חוות דעת של היועץ המשפטי של לשכת התכנון קבעה כי יש להעביר את התוכנית למסלול של תוכנית מפורטת (תב"ע) במקום תוכנית דרך או לצמצם את שטח המסוף והשימושים שלו כדי להישאר במסגרת תוכנית דרך.
בדיון הוחלט כי מסלול קידום התוכנית ייבחן שוב .
* תוכנית מתאר ארצית לכרייה ולחציבה.
** בנושא זה ראו גם דוח ביקורת בנושא "קידום תחום הכרייה והחציבה בישראל" המפורסם בקובץ דוחות זה.
מלוח 8 עולה כי הליכי התכנון של מסוף מטענים קדמה החלו כבר ב -2014 ובמועד עריכת הביקורת הם טרם הסתיימו.
מדינת ישראל -743 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל משרד האנרגיה הודיע בתשובתו מאוגוסט 2019 למשרד מבקר המדינה כי התנעת הפרויקט ברכבת החלה רק כארבע שנים לאחר שהמועצה הארצית אישרה, בשנת 2010 , את מסמך המדיניות של תמ"א 14 .
ב, אשר הציג בין היתר את הצורך בקידום השינוע המסילתי שהתקיים במינהל התכנון ציין בתשובתו כי בדיון - 24.
19 הודיעו נציגי חברת הרכבת כי הם משהים את הגשת מסמכי התוכנית עד לבירור משפטי מצידם של עניין המסלול הסטטוטורי.
חברת הרכבת הודיעה בתשובתה הנוספת כי הוחלט שהתוכנית תוגש כתוכנית רגילה ולא כתוכנית דרך ונדרש תסקיר השפעה על סביבה.
להערכת חברת הרכבת, הדבר יגרום לעיכוב בקידום תוכנית המסוף.
לוח 9: תהליכי תכנון מסוף מצד תמר מועד הדיון סיכום הדיון 11.
דיון במשרד התחבורה וקבלת הנחיה לקדם תכנון סטטוטורי 6.
דיון בלשכת התכנון, הגשת תשריט דרך וקבלת אישור עמידה בתנאי הסף דרישה להציג שלוש חלופות מסילה וחלופות מסוע*.
קבלת הנחיות לתסקיר מהמשרד להגנת הסביבה 6.
16 ועדת ההיגוי העליונה בחברת הרכבת אישרה את התכנון הראשוני ואת היציאה לתכנון מוקדם וסטטוטורי.
19 הגשת תסקיר השפעה על הסביבה למשרד להגנת הסביבה וללשכת התכנון.
של רצועה המסתובבת סביב עצמה.
* מתקן שינוע מכני הבנוי מלולאה .
מינהל התכנון ציין בתשובתו כי כבר בשנת 2015 אישרה הוועדה המחוזית את ההנחיות להכנת תסקיר השפעה על הסביבה, אך חברת הרכבת הגישה רק בפברואר 2019 תסקיר לבדיקה של המשרד להגנת הסביבה.
עוד צוין בתשובה כי בישיבה בוועדה המשותפת לתחבורה יבשתית במאי 2018 ,הוצגה התוכנית האסטרטגית של חברת הרכבת למסופי המטענים במטרה לדון בתוכנית ולבחון את התאמתה כמסמך מדיניות מנחה לקידום תוכנית מפורטת למסופים ושלוחות.
מינהל התכנון ציין כי טרם הועברו אליו נתונים נוספים נדרשים כגון היקף השטח וסוגי המטענים, וזאת למרות פניות חוזרות ונשנות לקבלתם.
אינה דרום במחוז המשרד המשרד להגנת הסביבה הודיע בתשובתו כי נציגת זה.
באזור מטענים מסוף ידוםלק תוכנית מכירה גם הליכי התכנון של מסוף מצד תמר נמשכים למעלה מחמש שנים ובמועד עריכת הביקורת טרם הושלמו.
עולה כי חברת הרכבת התעכבה במשך שנים בהגשת מסמכים למוסדות התכנון.
תסקיר השפעה על הסביבה הוגש לאחר כשלוש שנים ממתן ההנחיות והעברתם של מסמכים נוספים למוסדות התכנון מתעכבת גם היא על ידי חברת הרכבת.
מדינת ישראל -744 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל משרד האנרגיה הודיע בתשובתו כי להערכתו יש חשיבות רבה למתן עדיפות, הן בהיבט תכנוני והן בהיבט הביצועי, לקידום מסופי הפריקה והטעינה לאגרגטים במרכז הארץ לקידום ה שלוחה ממסוף צפע למחצבת תמר ולהכפלת המסילה בחלקים מהתוואי.
כל זאת כדי שניתן יהיה לאפשר אספקה סדירה של חומרי גלם לבניה ולסלילה במרכז הארץ.
שובתה הנוספת כי הגישה את מסמכי חברת הרכבת הודיעה למשרד מבקר המדינה בת התוכנית להפקדה בדצמבר 2019 .
למרות החשיבות של יצירת פריסה ארצית של מסופים ותהליך הסגירה של מסופים קיימים, הליכי קידום תכנון סטטוטורי של מסופי מטענים במוסדות התכנון על ידי מינהל התכנון במשרד האוצר, משרד התחבורה, המשרד להגנת הסביבה, חברת הרכבת והרשויות המקומיות שבתחומן מתוכננת הקמת המסופים, נמשכים שנים רבות -בין חמש לתשע שנים, ואין מועד צפוי לסיומם.
בהליך הסטטוטורי נוצרו לעיתים מחלוקות, בין היתר על רקע המתח בין צורכי הרשויות המקומית, רשויות התכנון והמשרד להגנת הסביבה ובין התועלת הציבורית הנרחבת לכלל תושבי המדינה מהגדלת היקף הובלת המטענים ברכבת.
מחלוקות אלו והתמשכות הליכים של חברת הרכבת למילוי דרישות מ וסדות התכנון והמשרד להגנת הסביבה גורמות לא אחת לעיכובים ממושכים בתהליכי האישורים הסטטוטוריים.
העיכובים בקבלת האישורים הסטטוטוריים מעכבים בתורם את הקמת המסופים.
כל זה מוביל לפגיעה בפיתוח ובצמיחת ענף הובלת המטענים ברכבת, מונע את צמצום ההשפעות החיצוניות מהובל ת מטענים במשאיות וגורם נזקים כלכליים מתמשכים למשק ולחברת הרכבת.
מנכ"ל חברת הרכבת לשעבר ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאוגוסט 2019 כי היעדר מסופים ושלוחות למפעלים ונמלים מחייב הסעת משנה ופריקה וטעינה, דבר המייקר את ההובלה של מטענים ברכבת.
עוד הוסיף כי בשנתיים האחרונות סבל מגזר המטענים בשל אי פיתוח של שלוחות ומסופים.
חברת הרכבת גם ציינה בתשובתה כי להערכתה היא אינה חלק מהגורמים המעכבים את קידום פיתוח התשתיות אלא משרדי הממשלה וגופי התכנון הם אשר אינם מאפשרים את תשתית להובלת מטענים הכוללת המשך פיתוח התשתיות.
לצורך יישום תוכנית אב להקמת קידום, תוספת והכפלת מסילות, מסופים ושלוחות.
נדרשת להערכתה התגייסות של משרד האוצר, התחבורה ורשויות התכנון תוך מתן התקציבים והאישורים הנדרשים לפיתוח התשתיות כאמור.
הסביבה ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי להגנת המשרד הזמנים לוחות במסגרת הסביבתי כיועץ תפקידיו במסגרת ופועל התכנוני להליך שותף הוא התכנון מינהל של לתפיסה שותף התסקיר.
הוא ציין כי הוא בחינת לתהליך החוק לפי שנקבעו מדינת ישראל -745 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל םהמיקו חלופות את כך יש לבחון ולשם מושכל, באופן המטענים מסופי את לתכנן כי יש רחבה בראייה -המטענים וצמצום הפגיעה של מסופי מרבית פונקציונאליות על שמירה ההחלטות קבלת הסביבתית.
הוא הוסיף כי להערכתו הקרקע הוא משאב מוגבל, משאב כי הבנה להיעשות מתוך צריכה זה חשוב בנושא התכנוניות המסופים מיקום את לשקול בתשומת לב ועל כן יש .
משרד התחבורה הודיע בתשובתו כי תחום המסופים הוא תחום מורכב ונדרש שיתוף פעולה והסכמה רחבה של גורמים רבים, בהם גורמים פרטיים ורשויות מקומיות.
מסופי מטענים זוכים על פי רוב להתנגדות נמרצת מצד רשויות מקומיות.
עוד ציין המשרד כי בהתאם לתוכנית של חברת הרכבת מקודמים התהליכים הנדרשים תוך חיזוק הקשר והאצת האסטרטגית פרויקטים בין גורמי התכנון, משרד התחבורה וחברת הרכבת.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה, משרד האוצר, המשרד להגנת הסביבה, חברת הרכבת ומינהל התכנון לפעול יחד במטרה לייעל את תהליכי התכנון ולקצר את זמן התכנון.
כל זאת כדי לפתח את התשתית המסילתית שתסייע בהובלת מטענים ברכבת ותאפשר את הקטנת הנזקים הכלכליים המתמשכים למשק, הנובעים מאי הקטנת ההשפעות החיצוניות מהובלת מטענים במשאיות ואת הפגיעה בתוצאות הכספיות של חברת הרכבת.
אי-ניםניצול תקציבים לפיתוח תשתיות מטע .
משרד האוצר מתקצב את פיתוח תשתיות המטענים בתקנה ייעודית בתקציב המדינה.
בלוח 10 מוצגים התקציבים לפיתוח תשתיות מטענים בשנים2013 – 2018 , אשר הופיעו בתקנה תקציבית ייעודית בתקציב המדינה 37 , בחלוקה לתקציב הוצאה שוטף, תקציב הרשאה להתחייב38 ויתרת התחייבויות39.
37 תקנה 79500110 'בשם ר-תשתיות מטענים.
38 ,הרשאה להתחייב היא הסכום המרבי שהממשלה רשאית להתחייב עליו באותה התוכנית במהלך שנת הכספים גם אם יתבצע התשלום בשנים הבאות.
ההרשאה להתחייב מאפשרת לממשלה לפעול במסגרת תוכניות רב- שנתיות (משרד האוצר, "תקציב המדינה, הצעה לשנות הכספים 2017 - 2018 ", ספר עיקרי התקצי ב ותוכנית התקציב הרב שנתית).
39 יתרת התחייבויות לשנה נתונה היא התקציב המיועד לתוכניות ולפרויקטים שכבר אושרו אך עדיין לא בוצעו וייתכן כי חלקם כבר נמצא בשלבי ביצוע, אף טרם הגיע שלב התשלום (אליעזר שוורץ, "מונחון לביאור מושגי התקציב", הכנסת, מרכז המחקר והמידע-המחלקה לפיקוח תקציבי, פברואר 2018.
) מדינת ישראל -746 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל ח לו10: ( תקציב לפיתוח תשתיות מטעניםבאלפי ש"ח), 2013 - 2018 .
)תקציב שנתי מזומן (הוצאה נטו הרשאה להתחייב יתרת התחייבויות .
2018 10,000 11,271 11,271 0 73,400 73,400 580,102 .
2017 6,000 9,076 9,076 0 140,170 140,170 698,592 .
2016 14,439 8,254 8,253 0 5,000 5,000 563,919 .
2015 1,366 1,366 0 3,729 3,729 568,591 .
2014 24,190 2,372 2,371 0 341,000 .
2013* 68,298 6,800 37,160 0 398,031 398,031 574,610 .
,על פי נתוני אגף התקציביםבעיבוד משרד מבקר המדינה.
* בשנה זו ביצוע התקציב היה גבוה מהתקציב המאושר, דבר המהווה עבירה מנהלית.
להרחבה בנושא זה ראו דוח שנתי 67 א' בנושא "משרד התחבורה והבטיחות בדרכים-הכנה וביצוע של התקציב להשגת מטרות המשרד, עמ' 468 ,506 ,509.
כי בעת חתימת הסכם הפיתוח וההפעלה עם חברת הרכבת תוכנן משרד האוצר ציין בתשובתו גידול בהיקפי ההובלה ופיתוח תשתיות תומכות (תחנות תפעוליות ומסופים).
נוכח העובדה כי חברת הרכבת לא קידמה את פיתוח התשתיות בשנים האחרונות, התקציבים שהוקצו לנושא נוסעים.
לא נוצלו במלואם, אלא הופנו לרכש ציוד עבור הסעת העיכובים בקידום פרויקטים לפיתוח תשתיות להובלת מטענים ברכבת הביאו לאי ניצול תקציבים שתוקצבו למטרה זו.
אף שתקציב ההרשאה להתחייב עמד בשנים מסוימות על עשרות ומאות מיליוני ש"ח בשנה וביצועו התממש כל שנה, ביצוע מזומן הסתכם ברוב השנים במיליוני ש"ח בודדים, דבר המצביע על אי קידום הפרויקטים בפועל.
זאת ועוד, יתרת ההתחייבויות בגין פרויקטים שטרם הושלמו, שנמצאים בשלבי ביצוע ולא הגיע שלב התשלום בגינם הייתה בכל אחת מהשנים 2013 - 2018 .
גבוהה מחצי מיליארד ש"ח .
חוסר יעילות של חברת הרכבת בהובלת מטענים .
הגלומים בהובלת מטענים ברכבת, לרבות צמצום ההשפעות החיצוניות של למרות היתרונות םהובלת מטענים במשאיות, בשני 2017 - 2018 .
חלה ירידה בכמות המטענים המובלים ברכבת מגמה זו, בשילוב עם גידול בעלויות של הובלת המטענים ברכבת, גורמת לירידה ביעילות התפעולית של הובלת מטענים ברכבת ולפגיעה במאזן הכספי של החברה.
להלן ניתוח של השינויים במספר מדדי היעילות.
מדינת ישראל -747 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל ירידה במשקל המטענים היומי המובל בממוצע ברכבת בשנים 2017 - 2018 .
גם לאחר הקמת חברת הבת נשארה חטיבת המטענים בחברת הרכבת אחראית לתפעול רכבות המשא.
התפעול נעשה באמצעות ציוד נייד ייעודי -משא וקרונות משא.
בסוף שנת קטרי 2018 היו בחברת הרכבת כ-68 רכבות משא40 .
נתונים על היקף הפעילות של רכבות המשא והמטענים בשנים 2013 - 2018 מופיעים בלוח11.
לוח11: ,מספר רכבות המשא המופעלות ביום והובלה ממוצעת לרכבת 2013 - 2018 2013 2014 2015 2016 2017 2018 *מספר רכבות מופעלות ביום 32 35 35 43 44 43 ** )הובלה ממוצעת לרכבת (בטונה 781 857 800 855 825 790 .
על פי תשובת חברת הרכבת מאוגוסט2019 .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה * בימים א -ה וללא חגים.
מלוח 11 עולה כי מספר רכבות המשא הממוצע שהופעלו ביום גדל מ-32 רכבות ב-2013 ל-43 רכבות ב-2016 (גידול של כ-34% ); המשקל הממוצע שהובל ברכבת אחת גדל מ-781 טונה ב-2013 ל-855 טונה ב -2016 (גידול של כ - 9.
בשנים 2017 ו-2018 מספר הרכבות היומי הממוצע היה דומה לזה של 2016 (44 ו-43 בהתאמה), אך המשקל הממוצע שהובל ברכבת אחת ירד מ-855 טונה ב-2016 ל-825 טונה ב-2017 ו-790 טונה ב-2018.
אי-מיצוי פוטנציאל ההובלה וירידה בשיעור ניצול הפוטנציאל בשנים האחרונות .
(בטונה) יכולת ההובלה של החברה בתחום המטענים (פוטנציאל ההובלה) נגזרת מהמשקל המרבי שאפשר להוביל ברכבת משא בהרכב קרונות מסוים.
שיעור הניצול של הובלת מטען בפועל מחושב על ידי היחס שבין ההובלה בפועל לפוטנציאל ההובלה.
בתרשים 8 להלן מפורטים נתונים על פוטנציאל ההובלה, הובלת המטענים בפועל וניצול הפוטנציאל בשנים 2012 - 2018.
40 הנתון על מספר הרכבות שהופעל בשנה לקוח מתוך הדוחות הכספיים של החברה.
יצוין כי הרכב הרכבות משתנה כתלות ביעד ובסוג המטען.
מדינת ישראל -748 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל תרשים 8: פוטנציאל ההובלה והובלת מטענים ברכבות משא (במיליון טונה) ושיעור ניצול הפוטנציאל (באחוזים), 2012 - 2018 .
על פי נתוני הדוחות הכספיים של חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מתרשים 8 עולה שניצול פוטנציאל הובלת המטענים גדל מכ-54% ב-2012 לכ-68% ב-2014 , אך בשנים 2014 - 2018 חלה ירידה בניצול.
ב-2014 הובילה חברת הרכבת כ-7.
5 מיליון טונות (68% מפוטנציאל ההובלה בשנה זו).
בשנת2018 הובילה הרכבת כ-8.
5 מיליון טונות, שהם רק כ-60% .
מפוטנציאל ההובלה בשנה זו .
אי-עמידה בתכנון הפעלת רכבות משא לשנת 2018 .
ת הבת צוין פוטנציאל הפעלה של בתוכניות העבודה של חבר 84 רכבות בממוצע ביום ב-2018 .
הרכבת אף תכננה להוסיף20 רכבות ביום עד שנת2024 .
בהסכם הבין-חברתי נקבע כי חברת הבת מתחייבת להוביל באמצעות הרכבת וחברת האם מתחייבת להוביל עבור חברת הבת, רט בנספח ג' להסכם.
בנספח זה מטענים מסוגים שונים בכמות ובנפח שלא יפחת מהמפו פורטה תוכנית תפעולית מייצגת לחברת הבת הכוללת מספר רכבות לכל כיוון ביעדים שונים כך שסך הרכבות ביום עומד על 64 .
בפועל, על פי נתוני חברת המטענים, פעלו רק כ -48 רכבות בממוצע ביום (כ -57% מפוטנציאל ההפעלה ביום), ואילו חברת הרכבת טענה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי ממוצע רכבות המטען שפעלו ביום היה נמוך יותר -כ -43 רכבות בלבד (כ-51% .
)מהפוטנציאל מדינת ישראל -749 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל חברת הרכבת אינה מנצלת את פוטנציאל הציוד הנייד הקיים ברשותה, ובהתאם -את פוטנציאל הובלת המטענים.
אומנם שיעור ניצול ההובלה גדל מכ -54% ב-2012 לכ-68% ב-2014 , אולם מאז הוא מצוי במגמת ירידה -משיעור של כ -68% ב-2014 לכ-60% ב-2018 ; באופן דומה, המשקל היומי הממוצע של המטענים המשונעים ברכבת עלה מכ-781 טונות ב-2013 לכ-855 ב-2016 , אולם מאז הוא ירד לכ-790 טונות ב-2018 ; הרכבת הפעילה בשנת2018 רק43 רכבות ביום, לעומת פוטנציאל של84 .
רכבות ביום משרד מבקר המדינה מציין בפני משרד התחבורה, משרד האוצר וחברת הרכבת כי אי- פיתוח תשתית (המסילה המזרחית, מסופים ושלוחות) וזמינות מוגבלת של מסילות הרכבת להובלת מטענים פוגעים ביכולת הניצול של הציוד הנייד להובלת מטענים, עד כדי אבטלה מבנית של גורמי ייצור בהובלת מטענים (ציוד נייד)41.
משרד מבקר המדינה מציע לחברת הרכבת לפעול להגדלת היקף ההובלה, תוך ניצול פוטנציאל הציוד הנייד הקיים ברשותה באמצעות קידום עסקאות נוספות והגדלת עסקאות קיימות להובלת מטענים או באמצעות התייעלות תפעולית.
מתשובת הרכבת עולה כי עיקר הגידול בהובלת המטענים בשנים שקדמו לשנת 2018 מקורו בגידול בהובלת חול ואשפה ודשנים.
חברת הרכבת הודיעה בתשובתה כי חלק מהירידה בהובלת מטענים אינה קשורה בפעילות חברת האם וחברת הבת או במגזר המטענים, אלא מירידה בכמות ההובלה של חול ואשפה בשנת 2018 עקב החלטת עיריית חדרה לאסור על הובלת אשפה ממסוף הרכבת בחדרה וסגי רת המסוף, וסגירת מסוף ומסילה בחיפה שהם בבעלות פרטית, כתוצאה מבעיות במסילה.
עוד הוסיפה חברת הרכבת כי קו הרכבת בדרום לצפע, שבו מועברים מרבית המטענים, הוא חד מסילתי וישן מאוד, ולכן הוא נסגר לעיתים קרובות לצורך תחזוקה ותיקון.
סגירות אלו פגעו ביכולת הרכבת להעביר באופן רציף בקו זה את המטענים השונים.
גידול בעלות ליחידת תפוקה .
משרד מבקר המדינה בדק את עלויות הובלת המטענים ברכבת בשנים 2013 - 2018 בהתייחס למשקל ולתנועת המטענים.
תוצאות הבדיקה מופיעות בתרשים 9.
41 אבטלה מבנית של גורם ייצור נגרמת כאשר קיים פיגור כולל של מנגנון הייצור, או הרכב לקויי שלו או חוסר איזון ביו גורמי היצור.
לדוגמה, מחסור בגורם ייצור מסוים (כגון מחסור בתשתית מסילתית או בזמינותה, ו/או מחסור ייצור אחרים (כגון ציוד נייד).
בתשתית למסופים ולשלוחות), הגורם לאבטלה מבנית של גורמי מדינת ישראל -750 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
חברת רכבת ישראל תרשים 9: עלות הובלת מטענים ברכבת ליחידת תפוקה ש"ח לטונהב(בש"ח לטונה ו -ק"מ), 2013 - 2018 .
על פי נתוני הדוחות הכספיים של חברת הרכבת ונתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מתרשים 9 עולה שבשנת2016 חלה ירידה חדה בעלות ליחידת תפוקה42 בהשוואה לשנתיים שקדמו לה -הן בעלות ביחס למשקל המטענים (כ -37 )ש"ח לטונהוהן בעלות ביחס לתנועת המטענים (כ -24 אגורות לטונה -ק"מ).
הגורם לירידה הוא בין היתר הגידול בכמות המטענים ובתנועת המטענים בשנה זו, שהיה גבוה מהגידול בעלויות.
ירידה בתפוקה גורמת בדרך כלל גם לירידה בסך העלויות המשתנות.
בפועל בשנת 2018 נרשמה עלייה חדה בסך העלויות המשתנות ויריד ה בסך העלויות הקבועות (תרשים 13 .
) למרות הירידה בתפוקה בשנים2017 - 2018 נרשמה עלייה חדה בעלות ליחידת תפוקה43 כפי שעולה מתרשים 9 : העלות לטונה גדלה לכ -42 ש"ח ב -2017 וכ-45 ש"ח ב -2018 , והעלות לטונה-ק"מ גדלה בשנים אלו לכ -28 אגורות וכ-30.
אגורות בהתאמהיצוין שה עלות בפועל ליחידת תפוקה גבוהה יותר, מכיוון שהעלויות של מגזר המטענים לא כללו הוצאות כגון פחת44 והפחתות נטו-כ -57.
5 מיליון ש"ח והוצאות משותפות של כ-45.
0 מיליון ש"ח ב-2018 .
42 מחושב על ידי חלוקת העלות בש"ח ליחידת התפוקה בטונה או בטונה-ק"מ.
43 להגדרת העלויות הקבועות והמשתנות ולפירוט ההשפעות השונות של השינויים בעלויות הקבועות ובעלויות הפרמיות והשעות הנוספות, ראו המשתנות על העלות ליחידת תפוקה, לרבות ניתוח של שינויים בתשלומי בהמשך.
44 פחת על מקרקעין, על תשתיות (ציוד מסילה וציוד תקשורת מסילתי), על תחנות ומתחמים (תחנות הנוסעים של החברה ומסופי המטען) ועל ציוד נייד המשמש להסעת נוסעים (קטרים, קרונות וקרונועים) ולהובלת מטענים (קטרים וקרונות).
מדינת ישראל -751 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .