HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על פי מינהלת אפר הפחם, שילוב אפר פחם בקרקעות חקלאיות משפרת את תכונות הקרקע.
ביולי 2016 התקבלה פנייה במשרד להג"ס ונטען בה שאפר פחם תחתי פוזר בגינות ציבוריות ובגינות פרטיות ב פרויקט מגורים שטרם אוכלס.
מבדיקה שעשה במקום הממונה על הקרינה התברר כי במקום פוזר אפר פחם תחתי שאינו מעורב בחומרים אחרים כפי שנדרש על פי ההנחיות.
מינהלת אפר הפחם היא שאישרה הוצאת אפר פחם תחתי למצעי צמחים.
16 פנה הממונה על הקרינה אל יו"ר מינהלת אפר הפ חם (שהיא גם המדענית הראשית בפועל של משרד האנרגיה) וביקש את התערבותה להסרת המפגע.
16 השיבה יו"ר מינהלת אפר הפחם לממונה על הקרינה כי המשרד להג"ס אישר את השימוש בלא כל הגבלה, לרבות מגבלות קרינה.
עוד היא טענה, כי אין ל מינהלת אפר הפחם סמכות להכתיב למשתמש ים את השימוש כל עוד הם עומדים במגבלות הרישוי והתקינה.
16 ביטל הממונה על הקרינה את האישור שניתן ביום 23.
07 בעניין השימוש באפר פחם לגידול צמחים ולגינון, וכך נותרו בתוקף אך ורק ההוראות במסמך בנושא התנאים לשימושים מועילים באפר הפחם .
באותו היום העביר הממונה על הקרינה לרשות המקומית שהאירוע האמור אירע בה, מסמך המלצות לשימוש באפר פחם בגינון, ובהן המלצות שונות מהמגבלות .
57 ,"המשרד להג"ס, "שימוש באפר פחם תחתית כמצע לגידול צמחים אכילים חד שנתיים ולגינון 23.
שנקבעו ב -2008 (הגבלת השימוש באפר פחם בגינות כך שכיסוי האפר לא יעלה על 20% , או לחלופין כיסוי האפר בשכבת אדמה).
בסופו של דבר פונה אפר הפחם מהגינות בהוראת הרשות המקומית.
במסמך המדענית הראשית של המשרד להג"ס אל הממונה על הקרינה בנושא שימוש באפר פחם תחתי לגינון מה- 3.
16 , נכתב בין השאר, כי "יש צורך מיידי בביצוע אופטימיזצית שימושים כלל מישקית עבור אפר פחם לסוגיו, שתכלול את מכלול ההיבטים הרלוונטיים וביניהם היבטים אפידמיולוגיים, סביבתיים, הנדסיים וכלכליים".
עוד נכתב במסמך כי מכיוון שהדרישה לאפר תחתי עולה על הכמות המיוצרת, "שמורה למנהלת היכולת להפעיל שיקול דעת ולהעדיף הפנית אפר תחתי לשימושים שיפח יתו את מגעו הישיר עם הסביבה ועם בני אדם - לאו דווקא משום שהוכח כי קיים פוטנציאל ממשי לפגיעה בבריאותם של אלה (שכן פוטנציאל כזה לא הוכח), אלא מתוך אימוץ עקרון הזהירות המונעת".
16 כתב מנהל מינהלת אפר הפחם למנכ"ל המשרד להג"ס כי הביטול ההי ]של[ .
לשימוש באפר פחם ]להג"ס[ תר שניתן בידי המשרד תחתית כמצע לגידול צמחים - לחקלאות וגינון.
הוא דוגמה מרחיקת לכת להתנהלות חריגה של רגולטור".
לטענתו, הממונה על הקרינה "מוחק.
במשיכת קולמוס ממצאים מדעיים ולקחים ממערך נרחב של מחקרים".
מנהל מינהלת אפר הפחם יצא במכתבו נגד קביעתו של הממונה על הקרינה ולפיה לנוכח הירידה בכמויות אפר הפחם, אין הצדקה להשתמש בו למטרות חקלאות וגינון, ואף הצביע על היתרונות הרבים של השימוש באפר פחם בחקלאות ובגינון.
במסמך סמנכ"לית לתעשיות מ - 7.
16 לשר להג"ס המתייחס לטענותיו של מנהל מינהלת אפר הפחם, היא כתבה בין השאר כי ביטול האישור מטעם הממונה על הקרינה נעשה בצורה חד -צדדית, בלי להתייעץ עם מינהלת אפר הפחם ועם המדענית הראשית של משרד האנרגיה, והיה ראוי שהביטול ייעשה לאחר שיוצגו הנימוקים המקצועיים לביטולו והבנת ההשלכות הנגזרות ממנו.
עוד כתבה כ י ההתניות הנוספות שגובשו באשר לשימוש באפר הפחם בגינון לא הוצגו ל מינהלת אפר הפחם טרם יצא המכתב לרשות המקומית.
עם זה, הסמנכ"לית ציינה כי "ניכר כי חוסר השיח וחוסר ההכרה של הגופים, זה בסמכותו של זה, הוא תולדה גם של התנהלות המנהלת"; וכי "היעדר השיח בין שני הגופ ים הוביל במקרה זה לחוסר תיאום ניכר בין הנחיות המשרד לניתוב בפועל של האפר לשימושים על ידי המנהלת".
הסמנכ"לית הצביעה על שהנחיות המשרד שניתנו לחח"י ב -2008 באשר לשימוש באפר הפחם בגינון ובחקלאות לא יושמו וחח"י ומינהלת אפר הפחם לא מילאו אחריהם למרות היותם תנאים מחייבים; "בשנתיים האחרונות כ-5000 טון אפר פחם תחתי שימשו לגינון" והממונה על הקרינה לא היה מודע לשימוש באפר פחם בגינות פרטיות עד המקרה האחרון ואף לא ידע שבפרסומי מינהלת אפר הפחם באתר שלה במרשתת הופיע באותה עת השימוש האמור לגינון תחת הכותרת "חקלאות" (כלומר בלי פילוח לגינון); וכי לאורך השנים לא בוצע שום פיקוח על יישום ההוראות שניתנו לחח"י ולא הייתה אינדיקציה שההוראות שניתנו לחח"י אינן מיושמות.
המשרד להגנת הסביבה | 1125 .
הסמנכ"לית לתעשיות קבעה כי "אופן העבודה הנוכחי בין המנהלת ומשרד , כפי שעולה בהתנהלות במקרה זה, אינ ]להג"ס[ האנרגיה למשרד ו יכול להימשך מכיוון שהוא מייצר בעיה בהסדרת הטיפול באפר פחם".
יצוין כי נכון לאוקטובר 2017 הופיע באתר מינהלת אפר הפחם 58 שימוש של "גינון ופרחים" תחת ענף "חקלאות", אולם הוא מוצג כשימוש "מותר" בלי הגבלות ובלי התניות, תוך הפניה לאישור של המשרד להג"ס משנת 2007 , שכאמור לעיל בוטל, ומבלי להתייחס להגבלות שקבע המשרד להג"ס בשנת 2008 .
בעקבות הביקורת הוסיפה מינהלת אפר הפחם לאתר שלה התייחסות לתנאי הסביבה הנדרשים לשימוש באפר הפחם התחתי לצורכי גינון.
מהביקורת עלה, כי בהיתר שהנפיקה מינהלת אפר הפחם לא הייתה שום התייחסות להתניות של המשרד להג"ס ולמגבלות שהטיל על השימוש באפר הפחם בחקלאות ובגינון, כפי שנקבעו במסמך תנאים לשימושים באפר הפחם.
מהביקורת עלה כי אף על פי שהמשרד להג"ס הוציא הוראה מחייבת והתניות מפורשות בנוגע לאופן השימוש באפר הפחם בחקלאות ובגינון, מינהלת אפר ה פחם לא התייחסה אל אותן התניות בעת שהנפיקה את ההיתרים והאישורים לשימוש באפר הפחם בחקלאות ובגינון.
משרד החקלאות, בהתייחסותו מדצמבר 2017 לטיוטת דוח הביקורת, ציין כי הוא רואה חשיבות רבה בהסדרת הטיפול באפר הפחם ובשימושיו, שכן הדבר נוגע לתחום החקלאות ומשפיע עליו.
מציאת "פתרונות" חלופיים להטמנת החומר על חשבון מציאת פתרונות כספיים, אינה צריכה לבוא על חשבון החקלאות ובריאות הציבור.
נוכח היעדר מידע והיעדר נתונים על שימושים ארוכי טווח באפר הפחם, המשרד הציג את הסתייגותו לאורך השנים משימוש באפר הפחם בקרקעות החקלאות.
משרד החקלאות מקנה חשיבות רבה ליישום ההמלצות המצוינות בדוח הביקורת, והוא מציע "שעד שלא ייושמו ההמלצות המופיעות בטיוטת הביקורת, יאסר השימוש באפר הפחם בתחום החקלאות".
על המשרד להג"ס ועל מינהלת אפר הפחם להביא בחשבון את עמדתו האמורה של משרד החקלאות בכל הקשור לשימוש באפר הפחם בתחום הגינון והחקלאות.
על רקע האירוע האמור לעיל התקיימה פגישה בין בעלי תפקידים מהמשרד להג"ס (ובהם סמנכ"לית לתעשיות והממונה על הקרינה) לבעלי תפקידים במינהלת אפר הפחם (ובהם יו"ר מינהלת אפר הפחם והמנכ"ל שלה) ב- 18.
סוכם בה כי מינהלת אפר הפחם תוודא כי הוצאת האישורים לשימוש באפר הפחם תיעשה על פי ההגבלות שקבע המשרד להג"ס.
עוד נקבע שמינהלת אפר הפחם תעביר למשרד להג"ס "נוהל עבודה משותף חדש".
html 1126 |דוח שנתי 68ג .
מינהלת אפר הפחם בתשובתה ציינה כי הגישה נוהל עבודה משותף "אולם עד כה לא התקיים דיון בהצעה זו".
בהמשך התקיימו כמה פגישות משותפות נוספות כדי לקבוע מנגנון עבודה משותף בין הצדדים וכדי לדון בסוגיות הקשורות לשימושים באפר הפחם.
בישיבה שהתקיימה בפברואר 2017 עדכן מנהל מינהלת אפר הפחם כי "המנהלת תוודא הוצאת האישורים לשימוש באפר פחם תעשה על פי ההגבלות שקבע המשרד להג"ס ".
יש מקום שהמשרד להג"ס ישלים עריכת בדיקת אופטימיזציה כלל משקית לאפר הפחם , ובכלל זה לשימושים בתחום החקלאות והגינון .
השלמת הבדיקה נדרשת כדי להבטיח תיעדוף אופטימלי של השימושים באפר הפחם, והיא אף מתחייבת מ חמת המגמה הכללית של הירידה בכמות אפר הפחם ומחמת הסכנות שיש בשימוש בו מצד אחד ומהיתרונות הגלומים בשימוש בו מצד אחר.
בקרה ופיקוח על שימושים באפר הפחם .
כאמור לעיל, על פי תקנון מינהלת אפר הפחם, מטרותיה בין השאר: לרכז מאמץ ברמה הלאומית למציאת פתרונות לשימוש באפר הפחם; ליצור שיתוף ממשלתי בין-משרדי לפעולות הקשורות לנושא ולזכות לגיבוי הממשלה; להכין תכנית אב לאפר הפחם; למנוע מכשולים מנהליים ולהסירם; לקבוע קריטריונים לשימוש באפר הפחם.
על פי נוהל אישור הוצאת אפר פחם של הדרג המקצועי הארצי, מינהלת אפר הפחם הוסמכה להיענות לבקשות משתמשים ולהתיר להם להוציא אפר פחם מאתרי אחסון של חח"י עבור שימושים שזכו לאישורו של המשרד להג"ס ואשר כבר קיבלו את אישור הדרג המקצועי הארצי.
מהביקורת עלה כי במסגרת נוהל פיקוח שימושי אפר פחם של מינהלת אפר הפחם ממרץ 2008 (להלן- נוהל הפיקוח), מינהלת אפר הפחם נטלה לעצמה סמכויות של בקרה ופיקוח: על מינהלת אפר הפחם לוודא טרם מתן ההיתר שהמבקש עומד בתנאים מוקדמים, אם אכן נקבעו, ולבקר לפי העניין את עמידתו בתנאי השימוש; עליה לבצע רישום של נתוני השימוש באפר הפחם לפי העניין, ובין השאר עליה לעקוב היכן נעשה בו שימוש ולציין את אותם אתרים על גבי המפה וכן לרשום את שם המשתמש.
כמו כן עליה לרשום את שיעור השימוש באפר הפחם ובאילו סוגים נעשה שימוש.
על פי נוהל הפיקוח, על מינהלת אפר הפחם לבקר באתרי ה שימוש בטרם תאשר להוציא את האפר לשימוש בפרויקטים גדולים ובמפעלים, וכן לבקר ביקורים שוטפים באתרים במהלך השימוש באפר.
במקרה של חריגה מתנאי ההיתר או אי-עמידה בתנאיו, על מינהלת אפר הפחם להתריע את המשתמש לבל תופסק אספקתו או להשעות את ההיתר במקרה שהמשתמש אינו ממלא אחר דרישותיה.
המשרד להגנת הסביבה | 1127 .
והתניותיו לכל שימוש, .
לטענת הממונה על הקרינה, החל בשנת 2013 הפסיקה מינהלת אפר הפחם להעביר למשרד להג"ס נתונים מפולחים של השימושים באפר הפחם.
כמו כן, אין שום ריכוז של נתונים על מבנים שהבטון ששימש לבנייתם מכיל אפר פחם.
לטענת הממונה על הקרינה, אין מערכות הפיקוח הקיימות מספקות די אכיפה, ואין לממונה, מצדו, די משאבים לבצע פיקוח יעיל שכזה.
מינהלת אפר הפחם ציינה בתשובתה כי התיעוד השוטף של הוצאת אפר פחם לשימושיו מתבצע בחח"י.
מינהלת אפר הפחם מפרסמת באתר שלה במרשתת סיכומים שנתיים של פילוח השימושים.
מהביקורת עלה כי בפועל, מינהלת אפר הפחם נטלה לעצמה סמכויות פיקוח אשר אינן מעוגנות בחוק או בנוהל של הדרג המקצועי הארצי.
לעומת זאת, המשרד להג"ס, שהוא בעל הסמכות הרגולטורית בכל הנוגע לפיקוח על השימושים באפר הפחם, ביצע פיקוח ובקרה חלקיים ומוגבלים ביותר על השימושים בו ועל הדרישות וההתניות שהוא קבע לכל שימוש.
על המשרד להג"ס לקבוע מערך פיקוח ובקרה שבראשו יעמוד נציג מטעמו.
המשרד להג"ס ציין בהתייחסותו כי הוא מקבל "באופן חלקי" את הביקורת; הוא הבהיר כי הוא פועל תחת מחסור חמור בתקני כוח אדם ומשאבי פיקוח ונאלץ לתעדף את משאבי הפיקוח לסיכונים סביבתיים משמעותיים יותר, וכי הוא נעזר במינהלת אפר הפחם לצורך ניהול הקצאת האפר לשימושים השונים מכוח היותה גוף ציבורי, ובמכון התקנים לצורך פיקוח על תכולת החומרים הרדיואקטיביים בבטון.
גיבוש המלצות עדכניות באשר לשימוש באפר הפחם ובאשר לייבוא אפר פחם .
15 פנה שר האנרגיה במכתב לשר להג"ס דאז59 ובו הציע לו להגיע להסדרה מוסכמת של הרגולציה בתחום בטיחות הקרינה לשימושים באפר פחם.
הוא הציע להטיל על "ועדת מומחים מוסכמת לגבש המלצות ועדת [ שתוגשנה לוועדת השרים שנועדה לפתור מחלוקות בין רגולטורים " כדי "להגיע להסדרה מוסכמת של הרגולציה בתחום ]השרים לרגולציה בטיחות הקרינה ושימושים באפר הפחם".
שר האנרגיה הציע להט יל את המשימה על ועדה בין -משרדית בראשות הוועדה לאנרגיה אטומית שהמשרד להג"ס חבר בה.
15 השיב השר להג"ס דאז לשר האנרגיה כי הוא מקבל את הצעתו למנות צוות מומחים מייעץ בנושא אפר פחם וכי הצוות "יבחן את המדיניות הנהוגה במדינות המפותחות לגבי שימוש באפר פחם ו אופן יישום המדיניות .
השר להג"ס היה אז מר אבי גבאי 1128 |דוח שנתי 68ג .
עם זה, השר להג"ס כתב, כי "מכיוון שהסמכות החוקית והאחריות להגנה על הציבור מפני חשיפה לא מוצדקת לקרינה היא של המשרד להגנת הסביבה, הצוות יגיש את המלצותיו למשרדי.
כמובן שנתייעץ טרם שאחליט".
השר להג"ס ביקש משר האנרגיה לקבל המלצ ות על נציג מטעמו שיכהן בצוות.
15 השיב שר האנרגיה למכתבו האמור של השר להג"ס וכתב שממכתבו של השר להג"ס עולה כי הוא מתנגד "לשני עקרונות חשובים של ועדת המומחים שהכרחיים לצורך הצלחתה": ראשית, "ועדת המומחים הינה ועדה מייעצת בגיבוש מדיניות עליה אמונים שני המשרדים ולכן נדרש שתגיש את המלצותיה לשני השרים", שנית "על מנת לשמור על מקצועיות הוועדה ולאור המחלוקות הקיימות בין הגורמים המקצועיים בשני המשרדים, ועדת המומחים צריכה לכלול מומחים חיצוניים בלבד שאינם נושאים תפקידים במשרדים שלי ושלך".
שר האנרגיה צירף למכתבו שמות של שלושה מומחים ואף נוסח מוצע לכתבי מינוי משותפים שיצאו בשמם של שני השרים.
15 השיב השר להג"ס דאז למכתבו האמור של שר האנרגיה מנובמבר 2015 וכתב כי הוא "מתנגד להעברת סמכויות המשרד להגנת הסביבה בנושא קרינה מייננת שמקורה באפר פחם לכל גוף אחר", וכי א ין בהסכמתו למנות ועדת מומחים שתייעץ בנושא אפר הפחם משום הסכמה להתנות על סמכויות המשרד להג"ס בנושא.
באשר למומחים שאותם הציע שר האנרגיה למנות לוועדה, השיב השר להג"ס כי אין לו התנגדות למינויו של אחד המומחים שהציע השר, אך הוא כתב שעמדת המשרד להג"ס היא כי אי אפשר למנות את שני המומחים האחרים מכיוון ש"קיים חשש לניגוד עניינים בפעילותם, מאחר שהם הועסקו כיועצים חיצוניים למנהלת אפר הפחם".
בראשית 2016 הקים המשרד להג"ס צוות להתייעצות בין -משרדית בראשות המדענית הראשית של המשרד להג"ס.
הצוות התבקש לדון בשלושה נושאים: "סקירת ההגדרות המקובלות בעולם לאפר פחם"; "שיקולים הסביבתיים והבריאותיים של אפר פחם בשימושים השונים ותיעדוף השימושים משיקולים אלה"; ו"בחינת שיקולי יבוא של אפר פחם לישראל".
בצוות היו נציגים מהמשרד להג"ס, ממשרד הבריאות, ממשרד הכלכלה וכן מומחים חיצוניים.
משרד האנרגיה זומן אף הוא לצוות, אולם הוא לא שלח נציג ולא השתתף בשום מפגש.
משרד האנרגיה ציין בתשובתו כי הוא הסביר למשרד להג"ס את החשיבות בצירוף מינהלת אפר הפחם לצוות, ומשנענה בשלילה העביר לוועדה התייחסויות בכתב.
16 כתבה המדענית הראשית של המשרד להג"ס לשר להג"ס60 מסמך שסיכם "מקבץ מייצג של ההנחות, השיקולים וצעדי ההמשך המומלצים" מתוך "טיוטת העבודה הנוכחית" של הצוות.
ב"המלצה לפעולה מידית" של הצוות נכתב כי "המהות והמאפיינים של השימושים העדיפים באפר פחם צריכים להתקבל ברמה הלאומית, ועל מנת להגיע לכלל החלטה, יש לבצע תעדוף .
השר להגנת הסביבה היה אז ח"כ משה כחלון המשרד להגנת הסביבה | 1129 .
:מושכל וכולל של שימושים הלוקח בחשבון שיקולים משקיים לרבות בריאותיים, סביבתיים, כלכליים, תעסוקתיים, הנדסיים ותפעוליים".
המלצות דומות כבר הגישה המדענית הראשית להנהלת המשרד בדוח בנושא "שימושים באפר פחם בישראל" מיולי 2013.
ביולי2016 הנחתה לשכת המנכ"ל כי סמנכ "לית תעשיות תטפל מקצועית וניהולית בנושא אפר הפחם.
בנובמבר 2016 , בהמשך לדיון שנערך אצל השר להג"ס61 בסוגיית ייבוא אפר הפחם (על רקע עתירתה של חברת נשר), מינה השר את סמנכ"לית המשרד לתכנון ומדיניות (להלן - סמנכ"לית לתכנון) לגבש מסמך "המלצות בתחום אפר הפחם ותוצרי ו הנלווים".
הוא ביקש שהמסמך יכלול, בין השאר, המלצות בשני נושאים: "תעדוף שימושים באפר הפחם" ו"יבוא אפר פחם לישראל - כעמדה עקרונית ולגבי הבקשה הפרטנית של חברת נשר".
הסמנכ"לית לתכנון הטילה את ביצוע העבודה על יועץ מדעי של המשרד.
בפברואר 2017 הגיש היועץ לשר להג"ס דוח סיכום והמלצות שנושאו "שימוש באפר פחם ותוצריו בישראל".
בסיכום הדוח נכתב, בין השאר, כי כדי לנתח את כדאיות ייבוא אפר הפחם נדרש לבצע הערכה אשר תבחן לעומק את המשמעויות הכלכליות של הנושא כמו המשמעויות הסביבתיות והבריאותיות שלו.
עוד הצביע היועץ, על הצורך ל בחון עלות תועלת לא רק בעניין ייבוא הפחם אלא גם בשאלת השימוש הנעשה באפר הפחם המיוצר בישראל, ולבצע לצורך כך "אופטימיזציה".
לבסוף הצביע על ש"בפן הסביבתי/ בריאותי ובנושא הקרינה נדרשת הערכה יסודית לטווח ארוך ובתנאי שדה אמיתיים".
כמו כן הוא המליץ "לשתף פעולה עם המנהלת בקידום תהליך תעדוף השימושים".
נכון למועד תום הביקורת, יש שני גופים חיצוניים העורכים בדיקות מטעם המשרד להג"ס בנושאים האמורים.
עד סוף ינואר 2018 הם אמורים להשלים את עבודתם, עבודה שתשמש בסיס לתשובת המשרד להג"ס בעתירה של חברת נשר לבג"ץ.
כאמור לעיל, מינהלת אפר הפחם ציינה בתשובתה כי גם היא מבצעת עדכון תכנית האב שלה בכל הקשור לשימושים באפר הפחם.
המשרד להג"ס ציין בתשובתו כי ההערכות שהוחלט לבצען נמצאות בשלבי סיום.
בעבודה ל"הערכת תוספת החשיפה לקרינה בעקבות השימוש במוצרי בנייה" שלושה חלקים: "חישוב תוספת מנת הקרינה"; "חישוב החשיפה הקולקטיבית בהתבסס על תוספת החשיפה (תוך התחשבות באופי הבנייה בישראל)"; גיבוש המלצה לאופן השימוש בתוצאות לצורכי הערכה כלכלית - סביבתית "בהתחשב במוסכמות מקצועיות בינלאומיות".
באשר להערכה הכלכלית, המשרד ציין שהיא נמצאת בשלבי סיום ושהיא תו צג לשר להג"ס בינואר 2018 .
, לקראת קבלת ההחלטה לייבוא אפר פחם מינהלת אפר הפחם ציינה בתשובתה כי היא מעדכנת את תכנית האב שלה נוכח "שינויים משמעותיים בייצור אפר הפחם על פי מדיניות שר האנרגיה לחלקו של הפחם בייצור חשמל".
מינהלת אפר הפחם אף הוסיפה וכתבה כי "להבדיל מתפיסת משרד הג"ס שתעדוף השימושים צריך להיות מוכתב למשק בכלים רגולטוריים, עמדת המנהלת היא שעל הרגולטור.
להסתפק בקביעת התנאים .
61 השר להג"ס היה אז ח"כ זאב אלקין.
הסביבתיים והטכנולוגיים ולתת למשק למצות בכוחות השוק את ההרכב האופטימלי" בשימושים באפר הפחם.
בעמדתה האמורה של מינהלת אפר הפחם טמון "זרע הפורענות" למחלוקות העתידיות בין המשרד להג"ס לבין מינהלת אפר הפחם.
על השר להג"ס ועל שר האנרגיה לפעול לאלתר להסדרת הטיפול באפר הפחם ובשימושים בו, להבהיר את תחומי האחריות בנושא, ובמידת הצורך לקבוע אותם.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי כאשר מתגלעת מחלוקת בין משרד האנרגיה ומינהלת אפר הפחם לבין המשרד להג"ס בעניין הגנה מפני מפגעים סביבתיים - כמו למשל תנאים המיועדים לספק הגנה מפני קרינה מייננת שמקורה בשימוש באפר פחם - על משרד האנרגיה ומינהלת אפר הפחם לפעול על פי הנחיות המשרד להג"ס.
לעומת זאת, כשמתגלעת מחלוקת בין המשרדים באשר לחלוקת הסמכויות הרגולטוריות ביניהם - יש להביאה להכרעת ועדת השרים לרגולציה62.
וכשהמחלוקת נסבה על עניין משפטי - תובא המחלוקת להכרעת היועץ המשפטי לממשלה63.
,בכפוף לאמור לעיל על שרי הג"ס והאנרגיה לפעול מיד להסדרת הנושאים שבמחלוקת ולהכריע בסוגיות המהותיות המונחות על סדר היום.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס ולמשרד לאנרגיה כי מזה תקופה ארוכה שיש סוגיות מהותיות הקשורות לנושא אפר הפחם המונחות על סדר היום ונמצאות במחלוקת, ובכללן: היבטים הקשורים לשיקולים סביבתיים ובריאותיים של השימוש באפר הפחם בשל סיכונים הנובעים מקרינה; תיעדוף השימושים ועריכת אופטימיזציה שלהם; היבטים הקשורים לייבוא אפר פ חם.
כמו כן יש סוגיות מהותיות הקשורות לרגולציה בנושא וליחסי הגומלין בין הגופים הרלוונטיים ולסמכויותיהם.
נכון למועד סיום הביקורת הסוגיות האמורות לא הגיעו לידי הכרעה.
62 'על פי החלטת ממשלה מס 43 מיום 31.
15 הממשלה החליטה למנות ועדת שרים לענייני רגולציה שהרכבה כולל את ראש הממשלה (יושב ראש), שר האוצר (ממלא מקום), שר המשפטים, שר הכלכלה, והשר להג"ס.
בין תפקידיה של הוועדה "להכריע במחלוקות בין משרדי הממשלה בנושאים הרגולטוריים".
להנחיות היועץ המשפטי לממשלה המשרד להגנת הסביבה | 1131 .
חילוקי הדעות המהותיים והמתמשכים שיש בין בעלי תפקידים מרכזיים במשרד להג"ס מצד אחד (ואף בתוך המשרד להג"ס עצמו) לבין משרד האנרגיה ומינהלת אפר הפחם מצד אחר, כפי שבאו לידי ביטוי כמתואר בדוח הזה, ממחישים את הבעיה הקש ה שיש בהסדרת הטיפול באפר הפחם ובשימוש בו ו את היעדר גבולות ברור ים בין המשרד להג"ס כרגולטור ו כמי ש אחראי לשמ ור על הסביבה ועל בריאות הציבור , לבין מינהלת אפר הפחם כמי שאמורה לרכז את המאמץ למציאת שימושים לאפר הפחם ולהוביל אותו.
עוד הם ממחישים את הקושי הכרוך בתיאום בין המשרד להג"ס למשרד האנרגיה בנושא אפר הפחם, נושא שלשניהם יש זיקה אליו.
על שרי הג"ס והאנרגיה לפעול לאלתר להסדרת הטיפול באפר הפחם ובשימושים בו, וכאמור לעיל, עליהם לפעול להבהרת תחומי האחריות בנושא ובמידת הצורך לקבוע אותם.
כמו כן על השר להג"ס, בתיאום עם שר האנרגיה, להוביל להכרעה בסוגיות המהותיות שעל סדר היום בעניין השימושים באפר הפחם ובפיקוח עליהם.
נתונים הנוגעים לשימושים באפר הפחם .
על פי סעיף 6 א לחוק חופש המידע, התשנ"ח -1998 , הותקנו תקנות חופש המידע (העמדת מידע על איכות הסביבה לעיון הציבור), התשס"ט -2009 .
התקנות קובעות בסעיף1(6 ) כיזיהום הנובע מקרינה מייננת כהגדרתה בתקנות הרוקחים (יסודות רדיואקטיבים ומוצריהם), התש"ם-1980 , הוא מפגע סביבתי.
סעיף 2 לתקנות קובע כי רשות ציבורית תעמיד לעיון הציבור מידע שמקורו בדיווח או באיסוף מידע, ובלבד שאותו מידע הוא באשר לחומר, לרעש, לריח או לקרינה שנמדדו או שנפלטו לאוויר, לקרקע, למים או לים, והם מ ן הסוג העלול לגרום למפגע סביבתי.
אף אם הפליטה או תוצאות המדידה אינן עולות על המותר על פי כל חיקוק, צו, תכנית, רישיון עסק או כל היתר או רישיון אחר.
כאמור לעיל, שימוש מרכזי באפר הפחם נעשה בתעשיות המלט והבטון.
חברת נשר היא יצרנית המלט הגדולה בישראל המספקת את רוב תצרוכת המלט בשוק הישראלי.
אפר הפחם משמש תחליף זול לח ומר גלם מינרלי המוסף בתהליך ייצור המלט.
שימוש באפר הפחם בייצור המלט מעלה את עמידות הבטון ומבטל את הצורך להשתמש במשאבי טבע אחרים ומונע פגיעה סביבתית הכרוכה בחציבתם.
על פי הנתונים שהוצגו לעיל64 , בשנים2012-2016 קיבלה תעשיית המלט בממוצע53% מאפר הפחם המרחף ו-59% מאפר הפחם התחתי.
יתרת אפר הפחם המרחף (כ-43% בממוצע לשנים2012-2016 ) סופקה ברובה לחברות יצרני הבטון אשר מוסיפים את האפר במקום חול ובכך חוסכים גם מכמות המלט הנצרך.
64 ראו לוח1 - נתוני ייצור אפר פחם לשנים 2016 -2012 ולוח2 - ייעוד אפר פחם לשנים 2016 -2012 .
אפר פחם בבטון, ואין .
במכתב הממונה על הקרינה למנכ"ל חח"י מ - 20.
14 , הממונה הצביע בין השאר על שהשימוש באפר פחם בבט ון אינו שוויוני כלפי הציבור, בשל העדפותיהם של יצרני הבטון.
לטענתו, חוסר השוויון נובע בעיקר מעלויות השינוע של אפר הפחם, וכך, ככל שתחנת הכוח הפחמית קרובה יותר למפעל ייצור הבטון, השימוש באפר הפחם בבטון גדל.
כלומר, עולה מטענת הממונה על הקרינה כי חשיפת הציבור לקרינה מייננת מחומרי בנייה גבוהה יותר באזורים הסמוכים לתחנות הכוח הפחמיות.
מינהלת אפר הפחם ציינה בתשובתה כי "לכלל של העדפת האפר ביציקות בטון בקרבת תחנות הכוח ישנם יוצאים רבים מן הכלל".
כאמור, על פי נוהל הפיקוח, על מינהלת אפר הפחם לבחון היכן נעשה שימוש באפר הפחם ולציין זאת על גבי המפה, וכן לרשום את שמות האתרים ושמות המשתמשים, וכן כמויות וסוגים.
בביקורת עלה שאין נתונים על פריסה גיאוגרפית ועל כמויות אפר פחם שסופקו למפעלי בטון ברמה השנתית.
נוסף על כך, וכאמור לעיל, במסמך סמנכ"לית לתעשיות מ - 7.
16 שעסק באירוע השימוש באפר הפחם לצרכי גינון, כתבה הסמנכ"לית כי בפרסומי מינהלת אפר הפחם באתר שלה במרשתת הופיע באותה עת שימוש זה תחת הכותרת "חקלאות", וכאמור לעיל, נכון לאוקטובר 2017 מופיע באתר מינהלת אפר הפחם שימוש ל"גינון ופרחים" ושימוש זה מוצג כשימוש "מותר" בלי שום הפניה או התייחסות להגבלות שקבע המשרד להג"ס בשנת 2008.
באתר מי נהלת אפר הפחם במרשתת יש פרטי מידע רבים.
עם זה, על מינהלת אפר הפחם להבטיח שפרסומיה לציבור יכללו את מלוא המידע הרלוונטי באשר לשימושים באפר הפחם, את כלל ההתניות וההגבלות הנוגעות לשימוש באפר הפחם וכן מידע רלוונטי הנוגע לפיזור המוצרים המכילים אפר פחם ברחבי הארץ .
על המשרד להג"ס להביא לידיעת הציבור את כל המידע הרלוונטי לשימושים המותרים באפר הפחם, את ההגבלות החלות על שימושים אלו ואת ההיתרים הנדרשים לצורך השימוש בו.
מינהלת אפר הפחם ציינה בתשובתה כי לבקשת המשרד להג"ס, היא תכין עיבוד של נתוני פריסה גיאוגרפית וכמויות אפר פחם שסופקו למפעלי בטון ברמה השנתית.
המשרד להג"ס ציין בתשובתו כי הוא מקבל את המלצת מבקר המדינה ויפעל לפרסם את השימושים המותרים באפר הפחם ואת ההגבלות לשימושים בו.
באשר למידע על פיזור המוצרים למיניהם של אפר פחם ברחבי הארץ טען המשרד להג"ס בתשובתו, כי אין לו סמכות לקבל נתונים על השימוש באפר הפחם מידי קבלנים ועוסקים בסקטור הבנייה וכי אין לו נתונים בנושא.
לטענת המשרד, "יצירת מאגר נתונים מסוג זה היא חסרת תקדים ותדרוש משאבים רבים מהמפוקחים ומן המשרד ולכן לא ברור שהיא מוצדקת".
המשרד להגנת הסביבה | 1133 .
על המשרד להג"ס לבחון את הצורך באיסוף נתונים באשר לפיזור המוצרים השונים המכילים אפר פחם ברחבי הארץ ואת המשמעויות הנובעות מבניית מאגר הנתונים, כאמור, ומפרסומו.
מעמדה של מינהלת אפר הפחם .
תקציב מינהלת אפר הפחם .
על פי תקנון מינהלת אפר הפחם, מינהלת אפר הפחם תמומן מכספי חברת הפחם כפי שהחליטה ועדת מ עקב מחיר הפחם65 של משרד האנרגיה ומשרד האוצר.
מינהלת אפר הפחם תפעל כגוף עצמאי בתוך חברת הפחם.
חברת הפחם תספק את כל השירותים האדמיניסטרטיביים של מינהלת אפר הפחם.
נוהל עבודת חברת הפחם מול מינהלת אפר הפחם66 (להלן- נוהל עבודת חברת הפחם) מסדיר כללים לעבודה של חברת הפחם עם מינהלת אפר הפחם ובמקרה הצורך קובע אותם.
נוהל התקשרויות מנהלת אפר הפחם67 מסדיר את הכללים הנוגעים להתקשרויות של מינהלת אפר הפחם עם יועצים, מומחים, חוקרים ועם נותני שירותים ובמקרה הצורך קובעת אותם.
מינהלת אפר הפחם מגישה בכל שנה הצעת תקציב לאישור חברת הפחם.
היא פועלת בתוך משרדי חברת הפחם, מקבלת ממנה שירותי מחשוב ואדמיניסטרציה, ואת כל ההתקשרויות החוזיות עושה חברת הפחם.
את תקציב מינהלת אפר הפחם קבעה רשות החשמל על פי הנוסחה שקבעה הרשות.
המימון נקבע באמצעות מחיר החשמל, וחח"י וחברת הפחם אחראיות להעברת התקציב ל מינהלת אפר הפחם .
חברי מינהלת אפר הפחם דנים בסעיפי ההוצאה וההתקשרויות לפי תכנית העבודה ומאשרים אותם.
בשנים 2014-2016 , היה התקציב השנתי של מינהלת אפר הפחם2.
חלקן של הוצאות הניהול 68 מתוך כלל תקציב מינהלת אפר הפחם בשנים האלה עמד על 1.
65 כיום מחיר הפחם והעמסת העלויות הרלוונטיות אליו (כולל תקציב מינהלת אפר הפחם) נקבע על ידי רשות החשמל.
עלויות אלה נכללות בעלויות הייצור של החשמל והן משפיעות על קביעת תעריפי החשמל.
66 'חברת אפר הפחם, קובץ נהלים, פרק ב' , מס' הנוהל: ב3.
67 'חברת אפר הפחם, קובץ נהלים, פרק ב' , מס' הנוהל: ב3.
68 הוצאות הניהול כוללות הוצאות שכר עבור שלושה עובדים: מנכ"ל, רכז מידע ומזכירה, הוצאות רכב וטלפון.
ו-1 ( מש"ח47% ;) בהתאמה.
יתרת התקציב שימשה למחקרים ולעבודות שדה לתקינה ורישוי; לידע69.
הכנסות חח"י ממכירת אפר הפחם .
לוח 3 : הכנסות חח"י ממכירת אפר הפחם .
(ש"ח לטון) שיעור העלייה .
כפי שאפשר לראות בלוח 3 , בשנים2012-2016 מכרה חברת החשמל את אפר הפחם במחירים שהלכו ותפחו מ- 17.
68 ש"ח בממוצע לטון בשנת2012 ל- 31.
80 ש"ח בממוצע לטון בשנת2016 - עליה של כ-80% במחיר.
סך ההכנסות של חח"י ממכירת אפר הפחם בשנים 2012-2016 עמד על 126.
חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2017 (להלן- תשובת חח"י) כי הכנסות החברה ממכירת אפר הפחם עומדת על 0.
מהכנסתה השנתית לפי הערכות חברת החשמל, העלות האלטרנטיבית של הטמנת אפר הפחם70 (מרחף ותחתי), אילו חח"י לא הייתה מוכרת אותו, היא בין 180 ל-212 ש"ח לטון71.
בשנים 2012-2016 מכרה חח"י 5,578 אלף טון אפר פחם.
על פי האומדן הנמוך, ההוצאות על הטמנה שחסכה חח "י בשנים האלה עומד על מיליארד ש"ח ויותר.
69 סעיף "ידע, מידע והדרכה" כולל: פיתוח ידע גיאוכימי- התעדכנות בידע עולמי ופיתוח מקומי.
אתר אינטרנט, מיפוי אתרי תשתית, עיתון אלקטרוני, ימי עיון וסמינרים.
70 העלות כוללת: היטל הטמנה שנקבע על ידי המשרד להג"ס, עלות מפעיל אתר ההטמנה ועלות ההובלה.
71 העלות נכונה לשנת2017.
המשרד להגנת הסביבה | 1135 .
תלות בין מינהלת אפר הפחם לחח"י ולחברת הפחם .
את תקציב מינהלת אפר הפחם קבעה רשות החשמל על פי נוסחה ש קבעה הרשות, וחח"י וחברת הפחם אחראיות להעב יר לה את התקציב.
ועדת המכרזים של חברת הפחם מוציאה לפועל את ההתקשרויות לביצוע מחקרים או קבלת שירותים שאישרה מינהלת אפר הפחם.
היועץ המשפטי של ועדת המכרזים הוא עובד חברת החשמל המועסק בחברת הפחם ברבע משרה.
מנכ"ל מינהלת אפר הפחם מועסק אצל חברת הפחם ישירות.
מינויו, שכרו ותנאי העסקתו נקבעים בהחלטת מינהלת אפר הפחם ומובאים לאישור חברת הפחם.
משרדי מינהלת אפר הפחם ממוקמים בתוך משרדי חברת הפחם, והשימוש במתקניה ובשירותיה מתבצעים בלי עלויות תקורה.
האינטרסים של ח ח"י ו של חברת הפחם הוא לפנות את אפר הפחם מתחנות הכוח ובתוך כך לצמצם את עלויות הפינוי וההטמנה, ואף להעלות את הרווחים ממכירתו.
לדעת משרד מבקר המדינה, המצב הקיים, ובו מינהלת אפר הפחם והעומד בראשה תלויים בתלות תקציבית, לוגיסטית ותפעולית בחח"י ובחברת הפחם מסכנת את עצמאותה של מינהלת אפר הפחם ומגבירה את החשש שהיא עלולה לפעול בניגוד עניינים.
חח"י ציינה בתשובתה שאין היא מתנגדת שמימון מינהלת אפר הפחם יועבר לידי המשרדים הרלוונטיים, משרד האנרגיה או המשרד להג"ס.