HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
של מכון התקנים 2221 תקן ישראלישיעור מכלי משקה גדולים במיחזוריות: הישראלי (להלן - התקן הישראלי) עוסק בקביעת הרכב פסולת מוצקה באמצעות מיון ידני.
מכלי משקה כלולים בתקן כאחת מקטגוריות הפסולת המוגדרות בו ).
לפיכך, התקן עשוי לסייע בקביעת אומדן בדבר Waste Component Categories ( .
שיעור המכלים הגדולים במיחזוריות למיחזוריות הפזורות ברחבי הארץ מושלכים חפצים מפלסטיק שאינם מכלי משקה גדולים, כגון אריזות דטרגנטים - בקבוקי שמפו, סבון, חומרי ניקוי שונים, מכלי משקה קטנים, אריזות חלב ומוצריו, בקבוקי שמן ואף פסולת שקיות ואריזות חד פעמיות שונות.
יצוין כי להנחיות המודפסות על גבי מיחזוריות וכן ולהנחיות הגוף המוכר למיחזור אריזות שלפיהן יש להשליך למיחזוריות מכלי משקה גדולים עשויה להיות השפעה מהותית על הרגלי הציבור בכל 66ובקבוקי פלסטיק אחרים הקשור להשלכת אריזות שונות למיחזוריות.
דוגמה להשלכת חפצים שונים למיחזוריות ניתן לראות בתמונה להלן: http://www.
il 66 90 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מיחזורית.
בעיגולים אדומים מסומנות אריזות שונות ופסולת:5 תמונה שאינן מכלי משקה גדולים .
2020 התמונה צולמה על ידי צוות הביקורת בתל אביב-יפו באוגוסט 42%- לעיל, כ5 שהוצגו בלוח2017 יצוין כי על פי נתוני האיסוף המבוקרים לשנת מאיסוף מכלי המשקה הגדולים בוצע באמצעות מיחזוריות.
יצוין גם כי תוספת של מיליון מכלים 19- (כ0.
41%- בשיעור מכלי משקה במיחזוריות היא תוספת של כ1% .
) לשיעור האיסוף הכולל באותה שנה2017 על פי נתוני ואומדן נוסף 2017 - 2016 להלן אומדנים ששימשו את חברות האיסוף בשנים על ידי עמותה הפועלת להגנת הסביבה (להלן - עמותה א'):2018 שנערך בשנת 2016 על פי דיווחי חברת איסוף א' למשרד להגנ"ס, במחצית הראשונה של שנת ממשקל תכולת המיחזוריות.
85%-היה שיעור משקלם של מכלי המשקה הגדולים כ .
8% במחצית השנייה של אותה שנה עמד שיעור זה על עמד שיעור משקלם של מכלי 2016 חברת איסוף ב' דיווחה למשרד להגנ"ס כי בשנת .
6% המשקה הגדולים במיחזוריות על מיחזוריות 270 ערכה עמותה א' סקר לבדיקת הרכב תכולתן של2018 באוקטובר (להלן - סקר עמותה א').
בסיכום הסקר נכתב כי הוא נערך לפי התקן הישראלי, 61%-ונמצא בו ששיעור משקל המכלים הגדולים במיחזוריות שנבדקו עמד על כ היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה91 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה ממספר המכלים67% מהמשקל הכולל של התכולה ומספר המכלים הגדולים היה במיחזוריות.
כי 2017 ציינו רואי החשבון מטעם המשרד בדוח הבקרה לשנת 2018 בדצמבר בוצעו כל הבדיקות של הרכב המיחזוריות מטעם חברת איסוף 2017 - 2015 בשנים א' במהלך החודשים יולי-ספטמבר, שהם חודשי הקיץ והחגים שבהם יש צריכה מוגברת של מכלי משקה בכלל ומכלי משקה גדולים בפרט.
רואי החשבון המליצו למשרד להגנ"ס לקבל מידע מגורם בלתי תלוי שיכלול דגימות מכל חודשי השנה לצורך קביעת אחוז ההכרה במכלי משקה גדולים.
חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי היא אינה נהנית מדיווח יתר על מכלי משקה שנאספים מהמיחזוריות, משום שסטטיסטיקאי מומחה בודק באופן שוטף הימצאות פסולת שאינה מכלי משקה במיחזוריות ומחווה את דעתו בנושא שיעור מכלי המשקה הגדולים בחומר הנאסף על בסיס תוצאות דגימות סטטיסטיות.
לנוכח העובדה כי שיעור ניכר ממכלי המשקה הגדולים נאסף באמצעות המיחזוריות, מומלץ כי המשרד להגנ"ס יבצע סקר עצמאי ובלתי תלוי לצורך קביעת האומדן שלפיו יחושב שיעור מכלי המשקה הגדולים בהן, לשם טיוב הדיווחים.
המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי לאור החלת חוק הפיקדון על המכלים הגדולים תתייתר עריכת אומדן לקביעת שיעור מכלי המשקה במיחזוריות.
משרד מבקר המדינה מציין כי ביצוע אומדן בלתי תלוי נחוץ לצורך קביעה , 2020 - 2018 מהימנה של שיעור מכלי המשקה הגדולים במיחזוריות בשנים טרם קבע הממונה אם הייתה העמידה בשיעור האיסוף 2020 שלגביהן בדצמבר , שבה יימשך האיסוף באמצעות המיחזוריות.
2021 שנקבע, וכן לשנת כדי להמיר את משקל מכלי המשקה הנאספים, המשקל הממוצע של מכל משקה גדול: הן במיחזוריות והן בתחנות המעבר, למספר המכלים יש לחלק את משקל כלל המכלים שנאספו במשקל ממוצע של מכל משקה בודד.
ככל שמשקל המכל הבודד קטן יותר, תוספת של גרם אחד בלבד מספר המכלים המחושב יהיה גדול יותר.
לשם המחשה, הייתה מקטינה את המספר המחושב של 2017- של מכל המשקה בלמשקל הממוצע .
67 בשיעור האיסוף השנתי 1.
5% ירידה של מיליון מכלים, 10-המכלים שנאספו ביותר מ .
17 טון מכלי משקה גדולים.
משקל ממוצע של מכל היה 14,864 הוכר איסוף של 2017 בשנת 67 מיליון מכלים.
המרת המשקל שנאסף לפי משקל 399.
9-המשקל הנאסף לכמות המכלים הייתה התוצאה כ מיליון מכלי משקה.
4 גרם למכל הייתה מביאה לתוצאה של 38.
17 ממוצע של 92 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה להלן נתונים על המשקל הממוצע למכל משקה גדול כפי שדווח על ידי חברת איסוף א' למשרד להגנ"ס במועדים שונים.
2018 - 2015 , משקל ממוצע למכל משקה גדול:6 לוח משקל ממוצע למכל משקה בודד (בגרמים)מועד הבדיקה 2015 דצמבר 40.
על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי מספר מכלי המשקה בחומר שנשקל מחושב לפי מבדקים שמנהל סטטיסטיקאי מומחה ובהתאם לחוות דעתו.
הבדיקות וחוות הדעת נדונו בין המשרד להגנ"ס לחברה לא אחת.
היה משקלם הממוצע של המכלים 2017 - 2016 על פי דיווחי חברת איסוף ב', בשנים גרם.
40 הגדולים שאספה היא העבירה לרואי החשבון 2020 חברת איסוף ב' מסרה בתגובתה כי באוגוסט גרם, כפי שהוכר לחברת איסוף 37.
79-מטעם המשרד בקשה להכיר במשקל המכל כ א'.
2020 לאחר מועד סיום הביקורת הודיע המשרד להגנ"ס לחברת איסוף ב' בדצמבר גרם גם לגביה.
משמעות הדבר היא ששיעור 37.
79 כי הוא מכיר במשקל המכל של 9 יהיה גבוה מכפי שצוין בלוח2016 האיסוף שיוכר לחברת איסוף ב' בגין שנת שלהלן.
מכלי משקה גדולים שנדגמו 9,661 על פי סקר עמותה א', המשקל הממוצע של בתחנת 2018 גרם.
על פי סקר נוסף שערכה בספטמבר38.
87 במיחזוריות עמד על מכלי משקה שחולצו מזרם הפסולת בתחנה 1,490 מעבר, עמד משקלם הממוצע של גרם.
על פי עמותה א', הסיבות לפערים בין המשקל הממוצע של מכל 43.
19 על משקה הנאסף ממיחזורית לבין המשקל הממוצע של מכל המחולץ מתחנת מעבר הן לכלוך, רטיבות ונוזלים הנותרים במכל המשקה או הנדבקים אליו.
ממכלי המשקה הגדולים שנאספו 50%-, יותר מ2016-על פי נתוני חברת איסוף א' ב 2019 על ידה חולצו בתחנות המעבר שבהן מטופלת פסולת ביתית מעורבת.
60%-עלה הנתון המדווח לכ היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה93 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה בפסולת מעורבת (שממנהPET בלוח להלן ניתן לראות כי חלקה של רטיבות במשקל .
7%- ל5% מחלצים מכלי משקה בתחנות המעבר) נע בין שיעור רטיבות רכיבי הפלסטיק בפסולת במשאיות ובכלי :7 לוח 2013 - 2012 ,אצירה שיעור רטיבות על פי סקר סוג רכיב שיעור רטיבות על פי משאיות פינוי סקר כלי אצירה PET 7% 5% 68HDPE 5% 3% פלסטיק גמיש 34% 22% פלסטיק קשיח 17% 7% קלקר 22% 28% ממוצע רכיבי פלסטיק 17% 13% .
על פי סקר הפסולת, בעיבוד משרד מבקר המדינה שילוב של תכולת הרטיבות, ערבוב (מגע) עם שאריות מזון ולכלוך עלול לגרום להטיה משמעותית בהערכת הרכב הפסולת על פי משקלה.
למרות זאת, לצורך חישוב מספר המכלים שנאספו נעשה שימוש במשקל ממוצע אחיד, הן למכלים שנאספו מהמיחזוריות והן לאלו שחולצו מתחנות המעבר.
חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי משקל החומר של מכלי המשקה בתחנות המעבר נבדק לאחר שהמכלים עברו חירור ונכבשו יחדיו, בשלב שבו נוזלים, שאם היו, אינם קיימים עוד בחומר שנשקל.
עוד נמסר כי "החוק מתעלם מסוגיית משקל מכל המשקה כמו גם מהחומר של המכל, אשר משפיע באופן קיצוני על עלויות האיסוף ועל כדאיות המיחזור.
הוא יוצר מצב אבסורדי בו יצרן יינות יכול לשווק מכלי ממספר מכלי הזכוכית 77% זכוכית כבדים, לאסוף מנגד פחיות מתכת שמספרן הכבדים ששיווק היצרן - ובכך עמד היצרן בחובותיו לפי החוק".
יצוין כי על פי חוק הפיקדון רשאי יצרן או יבואן לאסוף גם מכלי משקה גדולים ריקים שלא יוצרו או שווקו על ידו.
פוליאתילן בצפיפות גבוהה.
חומר המאופיין בכוחות בין-שרשרתיים HDPE - High- density polyethylene 68 חזקים הגורמים לקשיות גבוהה.
החומר משמש לייצור צנרת מים, פחי אשפה ומכלים לחומרי ניקוי ולמוצרי מזון.
94 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ,בנסיבות אלה, כאשר כל מכלי המשקה נאספים על ידי כל חברות האיסוף ביצוע המרת המשקל למספר מכלים לפי אומדנים שונים לכל חברה מביא .
6%- הביאו לפער של כ2017 לפערים.
כך, לדוגמה, האומדנים לשנת , מומלץ 2021 - 2018 נוכח חשיבות האומדן בקביעת שיעור האיסוף לשנים כי המשרד להגנ"ס יקבע באמצעות בדיקות סטטיסטיות בלתי תלויות את המשקל הממוצע של מכלי משקה גדולים הנאספים מהמיחזוריות ואת אלה המחולצים מזרם הפסולת הביתית בתחנות המעבר ובהתאם לשלבים שבהם מתבצעת שקילה לצורכי הדיווח.
אישרה הנהלת הקרן לשמירת הניקיון במשרד להגנ"ס, לבקשת אגף 2019 במרץ ש"ח לשנה למשך חמש שנים לביצוע סקר מכלי 100,000 אחריות יצרן, תקציב בסך משקה גדולים - דיגומים למציאת אחוז מכלי משקה גדולים במיחזוריות בשנים .
2024 - 2020 במועד סיום הביקורת טרם פרסם המשרד להגנ"ס מכרז לביצוע הסקר.
משרד מבקר המדינה ממליץ להשלים את הסקר לטובת קביעת אחוז מכלי המשקה הגדולים במיחזוריות.
המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי לאור החלת הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים, יתייתר הצורך בקביעת אומדן למשקל מכל משקה ממוצע והמיחזוריות יוסרו ולפיכך לא ייעשה שימוש באומדן של שיעור מכלי משקה גדולים במיחזוריות.
משרד מבקר המדינה מציין כי האומדן והסקר יכולים לשמש את הממונה , שטרם נקבע, וכן לגבי שיעור 2020 - 2018 בקביעת שיעור האיסוף לשנים .
אשר על כן מומלץ כי המשרד להגנ"ס 2021 האיסוף במיחזוריות גם בשנת יבחן השלמת בדיקות סטטיסטיות בלתי תלויות לצד ביצוע סקר מצומצם כדי לבסס את קביעות הממונה לשנים אלו.
פעל המשרד להגנ"ס להוצאת מכלי משקה גדולים מחוק 2016 - 2014 בשנים הפיקדון והותרתם בחוק האריזות בלבד.
במשך שש השנים שעברו ממועד התיקון לחוק הפיקדון עד המועד הקובע לתחולת התיקון על מכלי משקה 40 גרם.
המשקל לפי חברת איסוף ב' היה 37.
17 ' היה משקל מכל גדול לפי חברת איסוף א 2017 בספטמבר 69 .
גרם היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה95 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה .
גדולים לא נערך המשרד להגנ"ס לקראת יישום הוראות החוק בעניין איסופם בהיעדר מעקב על היערכות היצרנים והיבואנים בהתאם לתוכנית הפעולה, לא היה בידי המשרד המידע הדרוש כדי לוודא שהם ערוכים לקיום הוראות חוק 2020 הפיקדון בעניין.
בהמשך לאמור, עם הודעת השרה להגנ"ס באוקטובר ועל תחולתו על מכלי משקה גדולים, הופץ תזכיר 2016 על אי עמידה ביעדי צו שבו נכתב כי "החובה לגבות פיקדון עבור מכלי משקה גדולים מחייבת היערכות משקית משמעותית.
מחייבת את דחיית התחולה אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת 2020 של הוראות החוק".
מומלץ כי המשרד להגנ"ס 1.
21-את החלת החוק על המכלים הגדולים מ יפעל להסדרת הנושאים שבאחריותו ויעקוב אחר ההתארגנות המשקית כדי לוודא את יישום החוק במועד האמור.
המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי עם הודעת השרה הוקם במשרד צוות יישום שפועל בכל ההיבטים שיביאו ליישום יעיל של חוק הפיקדון ובהם: החלפת מערך האיסוף המתבסס על מיחזוריות למערך איסוף המבוסס על מכונות אוטומטיות שיוצבו גם במרחב הציבורי ויונגשו לציבור; הקמת מערכות מידע מתקדמות לבקרה ודיווח; יצירת שיתופי פעולה עם רשויות נוספות; הגברת המודעות וההסברה לציבור; הפעלת מערך למענה מהיר לפניות ציבור והיערכות לתיקוני חקיקה משלימים לצורך יישום החוק.
2017 - 2016 שיעור איסוף המכלים הגדולים בשנים בחוק הפיקדון נקבעו התנאים להטלת פיקדון על מכלי משקה גדולים באופן הזה:"(א) לא הגיע איסוף מכלי המשקה הגדולים הריקים בשנה כלשהי לשיעור של אחוזים מכלל מכלי המשקה הגדולים המלאים ששיווקו יצרנים ויבואנים באותה 55 שנה, יודיע על כך השר, בהודעה שתפורסם ברשומות בתוך חודש ממועד קבלת הדוח הרבעוני האחרון לאותה שנה.
הודיע השר כאמור, יחולו הוראות חוק זה גם ימים ממועד ההודעה.
60 בחודש שלאחר תום1-על מכלי משקה גדולים, החל ב (ה) על אף הוראות סעיף קטן (ד), הגיע איסוף מכלי המשקה הגדולים מכלל מכלי המשקה הגדולים המלאים, ששיווקו יצרנים ויבואנים בשנה כלשהי, לשיעור של אחוזים, רשאי השר, בצו, לדחות את מועד 55 אחוזים אך לא הגיע לשיעור של47 ,70התחולה, וכן לקבוע תנאים לתחולת הוראות החוק.
בהתאם לחוק הפיקדון "תקנות וצווים לפי חוק זה טעונים אישור ועדת הכלכלה של הכנסת".
להלן ריכוז הוראות החוק: (ב) לחוק הפיקדון.
23 סעיף 70 96 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ריכוז הוראות חוק הפיקדון בנושא תחולת החוק על מכלי משקה:8 לוח 2016 גדולים, החל מינואר פעולה נדרשת שיעור איסוף מוכר 47% הטלת פיקדון.
לשר להגנ"ס סמכות לדחיית מועד התחולה בצו ומעלה55% .
לא יוטל פיקדון על פי חוק הפיקדון, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
כאמור לעיל, היצרנים והיבואנים נדרשים על פי חוק הפיקדון לדווח בתום כל רבעון לממונה על החוק על מכירות מכלי המשקה הגדולים ועל האיסוף והמיחזור של מכלי המשקה הגדולים הריקים.
כמו כן, עליהם להגיש דוח שנתי מבוקר וחתום על ידי רואה חשבון לממונה לא יאוחר משישה חודשים מתום כל שנת כספים.
בהתאם לנוהל דיווח על מכלים גדולים, דיווחים אלה מועברים לבקרה של רואי החשבון מטעם המשרד.
על פי חוק הפיקדון, אם לממונה יסוד סביר להניח כי יצרן או יבואן הפר הוראה מההוראות המנויות, בהן עמידה בשיעור האיסוף, עליו למסור למפר הודעה ולאפשר לו את זכות הטיעון.
דוחות הבקרה מוגשים לקבלת התייחסויות חברות האיסוף.
לאחר קבלת ההתייחסויות קובע הממונה את שיעור האיסוף המוכר.
9%-דוחות הבקרה על דיווחי חברות איסוף א' ו-ב' (האוספות יחד יותר מ הוגשו למשרד להגנ"ס 2016 מהמכלים הגדולים) בגין האיסוף והמיחזור בשנת הוגשו למשרד 2017 , בהתאמה.
דוחות הבקרה בגין שנת2018 ובנובמבר2018 במרץ .
להלן שיעורי האיסוף שדווחו על ידי 2019 ובפברואר 2018 להגנ"ס בדצמבר החברות האמורות, שיעורי האיסוף שעלו מדוחות הבקרה, שיעורי האיסוף שבהם : 71 2020 הכיר הממונה ואיסוף שהוכר לחברת איסוף א' בפסק דין שניתן בנובמבר .
2020 , שניתן ביוםהחברה המרכזית להפצת משקאות בע"מ ואח' נ' מדינת ישראל 24188-08-19 עש"א 71 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה97 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה2017 - 2016 , שיעורי איסוף מכלי המשקה הגדולים:9 לוח חברת סך מכירות איסוף מדווח איסוף מדווח (יחידות) ואיסוף על פי שיעור פס"ד(יחידות) האיסוף שדווח והאיסוף על איסוף על פי פי פס"ד דוח הבקרה ופס"ד שיעור (יחידות) האיסוף על פי דוח שיעור הבקרה האיסוף שהוכר ע"י הממונה ועפ"י פס"ד 2016 שנת א' 737,993,608 445,706,173 60.
13% א' על פי * -פס"ד 53,804,174 7.
14% סך הכול *א'499,510,347 *67.
27% 'ב 15,429,832 8,487,750 55.
00% 8,251,875 53% **54.
85% שונות 136,418 3,663 2.
69% * סך הכול 753,559,858 508,001,760 67.
41% *387,721,328 *51.
46% 2017 שנת א' 734,200,931 432,454,725 58.
17% 'ב 19,203,392 10,561,797 55.
5% *** *סך הכול 753,404,323 443,016,522 58.
47% - על פי דיווחי חברות האיסוף למשרד להגנ"ס, דוחות הבקרה והחלטות הממונה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
, לאחר הגשת 2017 * על פי חישוב משרד מבקר המדינה בהתבסס על פסק הדין.
בנובמבר בידי 2016 דוחות הבקרה, "רכשה" חברת איסוף א' איסוף מכלים גדולים שבוצע בשנת מיליון.
לפי חישוב משרד מבקר מדינה היה מספרם כ .
השיעור נקבע 2018 ** הנתון מתבסס על החלטת הממונה על יעד איסוף מצרפי ממרץ גרם.
כאמור לעיל, לאחר מועד סיום הביקורת 40 בהסתמך על אומדן משקל מכל של גרם.
793 החיל המשרד להגנ"ס על חברת איסוף ב' את המשקל המשוקלל של שיעור האיסוף האמור צפוי לגדול.
2017 *** במועד סיום הביקורת טרם נקבע לחברת איסוף ב' שיעור איסוף לשנת מהלוח עולה כי על פי דוחות הבקרה היה שיעור האיסוף נמוך מהשיעור המדווח.
הסיבות העיקריות לשוני הן היעדר קיומן של אסמכתאות ודיווחים כפולים לכאורה על איסוף בידי חברות שונות.
אספה חברת 2017 חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי גם בכל שנה לאחר שנת איסוף אחרת את מכלי המשקה מתחנות המעבר והעבירה אותם כחומר בעירה בעבור חברת איסוף א'.
RDF-ל 98 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה חברת איסוף ב' מסרה בתגובתה כי טיוטת דוח בקרה על האיסוף והמיחזור שביצעה והחברה הגישה את תגובתה לטיוטה זו.
עוד 2020 הוגשה לה ביולי2016 בשנת מסרה כי בנובמבר פנו אליה רואי חשבון מטעם המשרד להגנ"ס לקבלת אסמכתאות משלימות והן הועברו אליהם כשבוע לאחר מכן, אולם טרם התקבלה כל החלטה בעניין.
2016-קביעת שיעור האיסוף ב קיים הממונה דיונים בנושא דוח הבקרה על איסוף מכלי 2018 בפברואר ובמרץ 72 והכיר בשיעור איסוף מצרפי2016 המשקה הגדולים בידי חברת איסוף א' בשנת .
להחלטה זו השפעה על שני היבטים: מועד הטלת פיקדון על מכלי 51.
46% של משקה גדולים ועיצומים כספיים שהוטלו על היצרנים והיבואנים.
בשל שיעור האיסוף שבו הכיר הממונה הטלת פיקדון על מכלי משקה גדולים: הקבוע בחוק הפיקדון, נדרש השר להגנ"ס להודיע 55%-, הנמוך מסף ה2016 לשנת פרסם 2018 בצו על מועד החלת הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים.
בספטמבר פורסם צו הפיקדון על מכלי 2019 המשרד טיוטת צו להערות הציבור ובאפריל .
בצו 2019-משקה (דחיית מועד תחולת החוק על מכלי משקה גדולים), התשע"ט נכתב כי "בשלב זה אין הצדקה להחלת הוראות החוק על מכלי משקה גדולים, ככל עתרה עמותת 2019 ".
בפברואר2016 שהיא נגזרת מאי-העמידה ביעד איסוף לשנת למתן צו על 73אדם טבע ודין לבג"ץ כנגד השר להגנ"ס, המשרד להגנ"ס ואחרים תנאי בדבר היעדר החלטה של השר להגנ"ס להחיל את הפיקדון על מכלי משקה גדולים בהתאם לחובה החלה עליו לפי החוק או לחלופין, הבאת הצו הדוחה את החלת מועד תחולת הוראות החוק וקובע מועד תחולה עתידי לאישורה של ועדת נמחקה העתירה בהסכמה שקיבלה תוקף של 2020 הכלכלה של הכנסת.
באוקטובר פסק דין, לאחר שכאמור הודיעה השרה להגנ"ס כי יעד איסוף המכלים הגדולים לא הושג ופרסמה את תזכיר הצו הדוחה בשנה את הטלת הפיקדון על מכלי 2016-ל 2020 .
כאמור, ועדת הכלכלה של הכנסת אישרה את הצו בדצמבר74משקה גדולים .
21-והפיקדון יוטל על המכלים הגדולים החל מ שיעור איסוף מצרפי מתקבל באמצעות חלוקה של מספר מכלי המשקה הגדולים שנאספו על ידי כל 72 היצרנים, היבואנים וחברות האיסוף במהלך השנה במספר המכלים שנמכרו באותה שנה על ידי כל היצרנים והיבואנים.
2019 ,עמותת אדם טבע ודין נ' השר להגנת הסביבה ואחרים 1441/19 בג"ץ 73 בית המשפט ציין כי "בשלב זה נסתפק בהבעת צער על כך שקיומו של הליך אשר נדרש לביצוע על-פי 74 הסדר קבוע וברור בחוק התעכב זמן רב והושלם רק כאשר ההליך המשפטי היה תלוי ועומד.
הדברים אמורים ביתר שאת כאשר מדובר בהסדרים הנוגעים לקיומו של חוק בעל תכלית סביבתית חשובה, כבענייננו.
" היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה99 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה בהתאם לחוק הפיקדון, יצרן שלא אסף מכלים בשיעור הנדרשעיצומים כספיים: ישלם לקרן לשמירת הניקיון סכום הכפול מסכום הפיקדון על המכלים שלא נאספו, שלח הממונה 2018 , ביוני55%-.
בשל הכרתו בשיעור איסוף הנמוך מ55%-עד ל מיליון 48-ליצרנים וליבואנים דרישות תשלום בגין עיצומים כספיים בסך של כ ש"ח.
פסק בית המשפט השלום בירושלים בערעור שהגישו יצרנים 2020 בנובמבר .
בפסק הדין קיבל בית 75ויבואנים על העיצומים הכספיים שהטיל עליהם הממונה המשפט באופן חלקי את הערעור וקבע כי "דרישת התשלום תעוצב מחדש" בידי הממונה.
חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי יצרני המשקאות מתעתדים להגיש ערעור על של הערכאה הראשונה, ולטעון כי היה מקום להכיר באיסוף 2020 פסק הדין מנובמבר .
2016 נוסף במידה שמשמעותה היא כי הייתה עמידה מלאה ביעדים גם בשנת 2017 קביעת שיעור האיסוף לשנת 58.
9%- שלעיל, חברת איסוף א' דיווחה על איסוף של כ9 כפי שניתן לראות מלוח .
על פי דוח 2017-ממכלי המשקה הגדולים שמכרו היצרנים והיבואנים שייצגה ב 2019 .
17% , והממונה הכיר בשיעור איסוף של54.
5%-הבקרה נאספו כ הודיע הממונה לשר להגנ"ס "כי מתקיימת עמידה ביעד האיסוף הקבוע בחוק בסך היות והחלק הארי של המכלים הגדולים המשווקים בישראל משווקים על ידי 55% היצרנים והיבואנים המדווחים באמצעות" חברת איסוף א' ולפיכך לא יוחל מנגנון .
76 2017 הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים בהתבסס על נתוני שנת הכיר הממונה 2017- ו2016 יצוין כי בהחלטותיו על קביעת שיעורי האיסוף לשנים בשיעורי איסוף הגבוהים מהשיעורים שנקבעו בדוחות הבקרה.
הממונה הסביר בהחלטותיו כי החליט להכיר באומדנים מסוימים של חברות האיסוף ולא באומדנים התבססה על 2017 שלפיהם נערכו דוחות הבקרה.
כמו כן, החלטה בנוגע לשנת ידיעתו בנוגע לתהליך איסוף המכלים מהמיחזוריות ובהתבסס על ביקורת פתע .
2018 אחת שערך באחת מתחנות המעבר בספטמבר בתחנת מעבר עולה כי באותה 2018 מפרוטוקול הביקור שערך הממונה בספטמבר ביקורת השתתפו נציג אגף אריזות במשרד להגנ"ס, ארבעה נציגים מטעם חברת איסוף א' ושלושה עובדים מתחנת המעבר.
2020 ,החברה המרכזית להפצת משקאות בע"מ ואח' נ' מדינת ישראל 24188-08-19 פסק דין בעש"א 75 ממכלי המשקה הגדולים 98%- כ2017 היצרנים והיבואנים המקבלים שירות מחברת איסוף א' מכרו בשנת 76 .
בראיית המשק 56%- מהם הוא כ 57.
על כן איסוף של 100 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי לאור החלת חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים, אין צפי לחילוץ מכלי משקה מתחנות המעבר ולכן לא תידרש בקרה כאמור.
נוכח החשיבות הרבה של האומדנים המשמשים לקביעת שיעור האיסוף המוכר, מן הראוי היה כי המשרד להגנ"ס יערוך דגימות עיתיות לצד ניתוחי בקרה על ידי גורמים מקצועיים ובלתי תלויים, כדי לאפשר קבלת החלטות על בסיס אומדנים שהוכנו באופן שיטתי.
היבטים כלכליים ביישום חוק הפיקדון בצד התועלת הנובעת מהחיסכון בעלות ההטמנה ובעלות הניקיון של השטחים הפתוחים וכן מערכו של החומר הממוחזר, לאיסוף המכלים ולמיחזורם עלות כלכלית.
נושא הטלת הפיקדון בכלל והטלת הפיקדון על מכלי משקה גדולים בפרט מצוי במחלוקת בין מגזרים שונים במשק שמציגים מחקרים כלכליים שונים התומכים בעמדותיהם.
הרגולציה הקיימת בנושא איסוף מכלי המשקה מייצרת למעשה ענף כלכלי בעל השפעה ניכרת על כל הנוגעים בדבר - צרכנים, יצרנים ויבואנים, אספנים ומפעלי מיחזור - בהיבטים כלכליים שונים: יוקר המחייה, תחרות הוגנת בשוק יבוא המשקאות מחו"ל ותחרות בשוק האיסוף של המכלים.
נוסף על כך, דמי הפיקדון שאינם מושבים לציבור נחלקים בין תאגידי האיסוף, אספנים, בתי עסק, קמעונאים, תחנות איסוף וקבלני שינוע.
השפעת דמי הפיקדון על יוקר המחייה אגורות לכל מכל משקה מלא, אלא 30 בחוק הפיקדון נקבע כי סכום הפיקדון יהיה אם כן קבע השר סכום אחר.
עוד נקבע כי יצרן או יבואן רשאי להחליט לגבות על מכל משקה מלא שהוא מייצר או משווק סכום פיקדון הגבוה מהסכום הנקוב בחוק או מהסכום שקבע השר לפי הוראות חוק זה.
בדבר השפעות הטלת פיקדון על מכלי 77 נערכו כמה עבודות2020 - 2010 בשנים משקה גדולים, אשר בכל אחת מהן הונחו הנחות בסיסיות שונות.
עבודה אחת פורסמה בכתב עת מקצועי ועבודות אחרות נערכו עבור המשרד להגנ"ס (מסמכי אקולוגיה דורון לביא, "ניתוח כדאיות כלכלית ליישום חוק הפיקדון המורחב על מכלי משקה בישראל", 77 חוק הפיקדון וחוק האריזות: בחירת מנגנון מיטבי למיחזור); שאול צבן ועידן שוחט, 2010( 2 ,וסביבה ); רם 2016( חוק הפיקדון וחוק האריזות: מבט לעתידפרופ' דני רבינוביץ, );2014( מכלי המשקה הגדולים ).
2020( ליטר - ניתוח כלכלי 1.
5 קביעת פיקדון על מכלי משקה מעלבלניקוב, היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה101 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה הבחינה), עבור חברות איסוף וכן עבור איגוד תעשיות המזון בהתאחדות התעשיינים בישראל ואיגוד רשתות המזון שבאיגוד לשכות המסחר.
חלק מהן עסקו רק בעלויות הכרוכות בהטלת הפיקדון.
איגוד תעשיות המזון מסר בתגובתו כי נוכח השוני המהותי בין מסקנות העבודות הכלכליות שבוצעו עבור גורמים שונים, הציע האיגוד למשרד להגנ"ס להעביר את העבודות מטעם המשרד ומטעם ההתאחדות לבחינה נוספת על ידי גורם בלתי תלוי שייקבע לעניין זה.
8-, דווח על מכירתם בישראל של יותר מ2018 - 2016 בשנים מיליארד מכלים קטנים החייבים בפיקדון ויותר 1.
1-משקה בממוצע בשנה, מהם כ מיליון מכלים גדולים.
לפי חישוב משרד מבקר המדינה, סך דמי הפיקדון 750-מ מיליון 300 שנגבו בגין המכלים הקטנים עמד בשנים האמורות על סכום העולה על ש"ח בשנה.
כאמור לעיל, על פי מסמכי הבחינה, מתוך דמי הפיקדון ששילם הציבור הושבו לציבור 30%- מיליון ש"ח, כ234-, שהסתכמו כאמור בכ2012 בשנת ישירות ובאמצעות ארגונים כגון מוסדות חינוך.
חלק מהסכום הנותר שימש להחזרת פיקדון לאספנים ולבתי עסק כגון בתי מלון ומסעדות, והכספים שלא הושבו שימשו למימון מנגנון האיסוף ולתפעול חברות האיסוף.
להלן הפירוט: , לפי הגורמים המחזירים2012 דמי הפיקדון שהוחזרו בשנת:10 לוח סכום תקבולים בגין החזר הגורמים המחזירים שיעור דמי הפיקדון (אלפי ש"ח) שהוחזרו צרכני המשקאות 32,432 18% אספנים קטנים 21,377 14% בתי עסק, מוסדות ומלונות 60,540 56% בתי ספר, ועדים ואחרים 18,323 12% .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה2014 - על פי נתוני המשרד להגנ"ס, מסמכי בחינה יצוין כי חברות האיסוף הן חברות פרטיות, ודוחותיהן הכספיים אינם מתפרסמים לציבור.
לפיכך, אין בנמצא נתונים גלויים לציבור שמהם ניתן ללמוד על עלויות האיסוף ועל שיעור העודפים הנותרים בחברות האיסוף מדמי הפיקדון.
חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי היא פועלת ללא מטרות רווח, וכי הכנסותיה מדמי הפיקדון ומדמי הטיפול משמשות אך ורק לאיסוף מכלי משקה ולפעילות ציבורית.
102 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מהמכלים הגדולים 98.
3% 2018 - 2016 לדעת חברת איסוף א', שאספה בשנים שנאספו ומייצגת את היצרנים הגדולים והיבואנים הגדולים של המשקאות, אין מקום להחלת פיקדון על המכלים הגדולים.
על פי עבודה שבוצעה לבקשת החברה אגורות בעוד שעלות 18 , עלות האיסוף הממוצעת למכל קטן היא2020 בספטמבר אגורות בלבד.
במסקנות העבודה 3 איסוף מכל משקה גדול בשיטה הנוכחית היא אגורות על מכלי המשקה הגדולים, ייווצר לה 30 צוין כי אם יוטל פיקדון בסך מיליון ש"ח.
ניתן יהיה לכסות גרעון זה בהעברת כספים מהיצרנים 41.
על פי החישובים 58-ומהיבואנים לחברה או בהעלאת דמי הפיקדון ל אגורות תביא להגדלת הוצאות הצרכנים בסכום 58-שהוצגו, העלאת הפיקדון ל מיליון ש"ח בשנה.
400 העולה על , התועלת שתצמח מהטלת פיקדון, בהנחה 78 2010 על פי מאמר שפורסם בשנת מיליון ש"ח.
היא 190- מיליון מכלים גדולים בשנה, מסתכמת בכ 450 שייאספו נובעת מחיסכון בעלות הטיפול החלופי במכלים, מניקיון המרחב ציבורי, מהקטנת נפחי ההטמנה, משימוש בחומרים ממוחזרים תוך חיסכון באנרגיה והקטנת הזיהום בהליך ייצור המכלים ומעידוד תעסוקה.
קיימה הוועדה לאיכות הסביבה של מרכז השלטון המקומי דיון 2019 בנובמבר ממכלי המשקה הגדולים 26% בנושא מכלי המשקה הגדולים.
במצע לדיון צוין כי הושלכו בשטחים 4% , נאספו באמצעות המיחזוריות2016 ששווקו בישראל בשנת פתוחים והיתר נאספו במתקני אצירה לפסולת ביתית.
עוד צוין כי הנפח הכולל של מכלי המשקה הגדולים בפסולת הביתית, המטופלת על ידי הרשויות המקומיות, קוב מדי שנה.
עלות הטיפול הכוללת אצירה, פינוי והטמנה 800,000-"מגיע לכ המשמעות עשרות מיליוני שקלים של ש"ח לטון.
700-(כולל היטל) עומדת על כ (ההדגשה עלויות טיפול במכלי משקה גדולים 'מגולגלים' על הרשויות המקומיות" במקור).
בסיכום המצע צוין כי מניתוח החלופות נראה כי קיימת העדפה לחלופה של הטלת פיקדון על מכלי משקה גדולים, שתתרום לאיסוף משמעותי יותר של מכלים, תקטין את העלויות לרשויות המקומיות ותשפר את רמת הניקיון של המרחב הציבורי והשטחים הפתוחים.
לשרה להגנ"ס כי איסוף המכלים 79 15- כתבו ראשי הערים מפורום ה2020 בספטמבר במיחזוריות הפרוסות במרחב העירוני אינו נותן מענה הולם לזרם פסולת זה ואף יוצר נזקים נוספים לערים, החל בחסימת מדרכות, דרך יצירת מפגעי לכלוך ברחוב ועד ליצירת תשטיפים שחודרים למי התהום.