HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על היועצים השונים מוטלת החובה להגיש, לצד דרישות התשלום, דיווחים מפורטים על תוצרי עבודתם, על פרויקטים שהם מבצעים ועל שעות פעילותם לפי ביצוע בפועל.
בעקבות הביקורת הופסקה עבודתה של היועצת להעצמה נשית .
2018 בספטמבר תהליך איוש משרת ראש אגף ארגון, מינהל ומשאבים במשרד לפיתוח אי-איוש משרת ראש אגף ארגון, מינהל ומשאבים במשך זמן רב אגף משאבי אנוש במשרד לפיתוח אמון בין היתר על מכרזים, ניוד בין תפקידים, קידום מקצועי, הערכת עובדים וביצועים, ניהול שוטף של תנאי שכר, יחסי עבודה, תביעות משפטיות, משמעת, הפסקת עבודה ופרישה של עובדי המשרד.
, 43 עד41 תוקננה משרת ראש אגף ארגון, מינהל ומשאבים במתח דרגות 2009 ביולי למתן שירותי מינהל לשני משרדים: המשרד לפיתוח והמשרד לשיתוף פעולה אזורי עד 2011 (להלן - משרד לשתפ"א).
המשרה אוישה באמצעות הליך מכרזי מאוגוסט .
2013 דצמבר על פי הוראות התקשי"ר, כאשר מתפנה משרה בתקן ויש הכרח למלא אותה, המשרד צריך לטפל מבעוד מועד בתהליכים הקשורים לאיושה.
יש מקרים שאין צורך לאייש את המשרה במינוי קבוע חדש מכיוון שהמשרה התפנתה באופן זמני.
בשאר המקרים יש לאייש את המשרה באמצעות מינוי קבוע חדש.
1506 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מהביקורת עולה כי המשרד לפיתוח והמשרד לשתפ"א לא פרסמו הליך מכרזי לאיוש קבע של המשרה במשך כשלוש שנים.
מינוי זמני של משרת ראש אגף ארגון, מינהל ומשאבים על פי הוראות התקשי"ר, אם משרה התפנתה באופן זמני או באופן בלתי צפוי או אם המשרה התפנתה באופן צפוי אך לא נבחר עובד לאיישה במינוי קבוע, יכול המשרד לפעול באחת משלוש דרכים: (א) הטלת התפקיד באופן זמני על עובד מדינה אחר, נוסף על תפקידיו הרגילים; (ב) מינוי עובד מדינה לתפקיד במינוי בפועל; (ג) העסקה זמנית של אדם שאינו עובד מדינה כממלא מקום.
ביקשה מנכ"לית המשרד לפיתוח דאז מנש"ם לאשר את מינויו של קב"ט 2014 ביולי המשרד, העובד ש', למשרת ראש אגף ארגון מינהל ומשאבים במינוי בפועל לתקופה של שישה חודשים.
השיבה נש"ם בשלילה לבקשה האמורה ונימקה כי "בהתאם לתפיסת 2014 באוגוסט התפקיד (אחראי למינהל ומשאבי אנוש) בשירות המדינה, מדובר במשרה ניהולית ומקצועית שביצועה מחייב איוש המשרה בחלקיות מלאה, על מנת לעמוד במכלול המשימות שהוגדרו.
כי תפקיד מנהל יחידת הביטחון הינו תפקיד מטה חיוני.
גם לתפקיד זה נדרשת משרה מלאה הממוקדת במילוי המשימות הייעודיות".
לכן, קבעה נש"ם כי אין הצדקה לאשר את המינוי בפועל לשני התפקידים האמורים, ויש לאייש את המשרה הפנויה בהליך מכרז כמקובל.
ביקשה מנכ"לית המשרד לפיתוח דאז מסגן נציב שירות המדינה 2014 באוקטובר 2014 למנות סמנכ"ל למינהל במשרד לפיתוח ובמשרד לשתפ"א.
בפגישה בדצמבר בין מנכ"לית המשרד לפיתוח דאז עם נציב שירות המדינה דאז וצוותו סוכם כי "בשל עיתוי הבקשה והחובה הכללית לריסון ואיפוק בתקופת בחירות לא ניתן לאשר בעת הזו את המבוקש.
יחד עם זאת ולאור חיוניות התפקיד לתפקודו השוטף של המשרד בסמכות מנכ"לית המשרד לפעול להטלת תפקידים אשר בסמכות האחראי על עובד/ת המשרד, בנוסף על תפקידו".
מנכ"לית המשרד לפיתוח דאז ומנכ"לית המשרד לשתפ"א בחרו להטיל על העובד ש' , נוסף על תפקידו כראש אגף 2015 לשמש ראש אגף מנהל, ארגון ומשאבים, מינואר .
2018 החירום והביטחון.
העובד ש' מילא את התפקיד עד פברואר מנכ"לית המשרד לפיתוח דאז ציינה בתשובתה כי "המינוי בפועל התארך לאור קיומו שינוי המבנה האירגוני של המשרד ובניית תקן של סמנכ"ל ]ה[ של הליך מקביל של למינהל, אשר הפך את היציאה למכרז ללא יעילה בעליל.
הארכת המינוי בפועל 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1507 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | נעשתה בהתאם לשיקול דעתה המקצועי.
ומטעמי יעילות חיסכון יש דווקא לשבח אותה.
ההחלטה בדבר המינוי בפועל והארכתו התקבלה בשיתוף עם מנכ"ל המשרד לשיתוף פעולה אזורי".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד לפיתוח כי דרך המלך לאיוש משרות היא באמצעות מכרז פומבי, ומומלץ למעט באיוש שאינו קבוע, לרבות בדרך של "תפקיד נוסף" או "מינוי בפועל".
הליך מכרזי למינוי סמנכ"ל בכיר הון אנושי ומינהל אישרה נש"ם תקן של סמנכ"ל בכיר הון אנושי ומינהל וביטלה את תקן 2016 במאי פורסם מכרז בין-משרדי לסמנכ"ל 2016 ראש אגף ארגון, מינהל ומשאבים.
ביוני בכיר הון אנושי ומינהל במשרד לפיתוח.
מועמדים במכון המיון החיצוני (אבחון אישיותי).
ביולי 50 בשלב הראשון התייצבו התקבלו ממרכז ההערכה הציונים בתחומים השונים ונש"ם קבעה קו חתך 2016 קיבל העובד ש' מכתב מנש"ם ולפיו הוא 2016 (להלן - קו החתך הראשון).
באוגוסט לא עבר את שלב המיון ולא עלה לשלב הראיונות שכן ציונו נמוך מקו החתך הראשון.
באותו החודש הגיש העובד ש' בקשה למנהלת אגף בכיר בחינות ומכרזים בנש"ם לשקלל את ההערכות והמשובים שקיבל בשנתיים האחרונות מהממומנים עליו, דהיינו בשנתיים שבהן כיהן בתפקיד ראש אגף ארגון, מינהל ומשאבים נוסף על תפקידו כראש אגף החירום והביטחון.
עוד ביקש שבעת שקילת בקשתו יעוכב הליך המכרז.
הגיש העובד ש' השגה לנש"ם באמצעות עורך דין מטעמו בדבר 2016 בספטמבר פגמים קשים בתהליכי המיון והמכרז לתפקיד, וביקש להורות לנש"ם על הרחבת רשימת המועמדים שעברו את שלב המיון ולהכלילו בשלב האחרון של המכרז (להלן - מכתב ההשגה).
במכתב ההשגה ציין עורך דינו של העובד ש' כי העובד משמש ראש אגף החירום והביטחון וגם סמנכ"ל בכיר הון אנושי ומינהל במשרד לפיתוח.
בנספחים שצורפו ובה ציין 1.
16 -למכתב ההשגה צורפה המלצה ממנכ"ל המשרד לשתפ"א דאז מ המנכ"ל דאז כי העובד ש' משמש בשנה האחרונה ממלא מקום סמנכ"ל בכיר הון אנושי ומינהל וקב"ט המשרד.
1508 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה השיבה נש"ם לעובד ש' כי לא נמצא פגם בהליך המכרזי, לרבות 2017 בפברואר בעבודת המיון של המכון, ולכן אין מקום להרחיב את רשימת המועמדים ולזמן אותו לוועדת הבוחנים.
, כשמונה חודשים לאחר קביעת קו החתך הראשון, עקב התמשכות 2017 במרץ הטיפול של נש"ם בהשגה שהגיש העובד ש', הסירו כמה מתמודדים את מועמדותם לתפקיד.
בעקבות זאת, ולפי נהליה הפנימיים, תיקנה נש"ם את קו החתך הראשון וקבעה קו חתך חדש.
קו החתך החדש איפשר לעובד ש' לעלות לשלב הראיונות.
, כעשרה חודשים לאחר פרסום המכרז, כונסה ועדת הבוחנים ובחרה 2017 רק במרץ בעובד ש' לתפקיד.
נש"ם השיבה בתשובתה כי "התארכות המכרז נבעה בשל מורכבות הפניה והטענות שהועלו בה, כמו גם ריבוי הגורמים שלקחו חלק בבדיקה.
במקביל בחודש דצמבר הוחלפו מנכ"לי המשרד, הליך שגרם לעיכוב נוסף במסגרת בחינת הפניה.
מאחר וחלק מהמועמדים 2017 מיד עם סיום הטיפול נקבעה ועדת בוחנים למרץ הסירו את מועמדותם, אגף בכיר בחינות ומכרזים פעל בהתאם לנהליו הפנימיים והוריד קו חתך במטרה להגדיל את פוטנציאל הבחירה ולהבטיח כי כמות המועמדים מועמדים) תהיה בהתאם להוראות התקשיר.
בסופו 8( שתופיע בפני ועדת הבוחנים הכוונה [ ' מועמדים והבחירה במועמד מ 7 של תהליך, בפני ועדת הבוחנים הופיעו הייתה ברוב קולות".
]'למועמד ש התארכות בחינת השגה של אחד המועמדים גרמה לפרישתם של כמה מועמדים.
על נש"ם לבחון את הליך המכרז ולהפיק לקחים בכל הנוגע להגשת השגות ומשך הטיפול בהן בדרך שתייעל את ההליך ותמנע פרישת מועמדים באמצע ההליך המכרזי.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1509 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | סיכום המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל והרשויות לפיתוח הנגב והגליל הוקמו במטרה להביא לידי פיתוח כלכלי, מדעי וחברתי בנגב ובגליל, ולפעילותם יכולה להיות השפעה מהותית על יישובי הנגב והגליל ותושביהם.
אולם בביקורת התגלו ליקויים בדרך העבודה של המשרד לפיתוח ושל הרשויות לפיתוח הנגב והגליל, שעיקרם הוא חוסר איזון בין עצמאות הרשויות לפיתוח לבין תלותן במשרד לפיתוח, שאף הביא לידי פגיעה בפעילותן השוטפת ובהתקשרויותיהן עם ספקים שונים.
על המשרד לפיתוח והרשויות לפיתוח לפעול להסרת חסמים שונים להשתתפות של הרשויות המקומיות בנגב ובגליל בפרויקטים שהמשרד לפיתוח והרשויות לפיתוח יוזמים, כדי להביא לכך שעיקר התקציבים בגין הפרויקטים יופנו לרשויות מקומיות חלשות.
הליקויים שצוינו בדוח זה בנושאי מינהל וגיוס כ"א לרשויות וכן בנושאי פיקוח ובקרה על עבודתם מחדדים את הצורך בשמירה על סדרי מכרזים, על עקרונות החיסכון והיעילות ועל סדרי בקרה ראויים במשרד לפיתוח וברשויות לפיתוח.
על המשרד לפיתוח והרשויות לפיתוח להפיק לקחים מממצאי דוח זה ולטייב את פעילותם.
מבוא השירות הציבורי בישראל משמש ידה הארוכה של הרשות המבצעת ביישום מדיניותה ובהשגת יעדיה.
הוא מופקד, מכוח החוקים השונים, על מתן שירותים לאזרחים בתחומי החיים השונים.
חיי הפרט והכלל בישראל תלויים בשירות הציבורי, ברמתו ובדרך תפקודו.
אמון הציבור בשירות הציבורי מבוסס במידה רבה .
1על כישוריהם ויכולותיהם של עובדי הציבור ועל רמתם המקצועית-תפקודית השירות הציבורי בישראל כולל מאות גופים ובמרכזו עומד שירות המדינה, הכולל את משרדי הממשלה, יחידות הסמך ומרכזים רפואיים ממשלתיים (להלן - הגופים 78- עובדים ב 83,000 - הועסקו בשירות המדינה כ 2019 הממשלתיים).
נכון לאוגוסט שלהלן יוצג פילוח מספר עובדי המדינה בין סוגי 1 .
בתרשים2גופים ממשלתיים להלן יוצג השינוי במספרם בשנים 2 , ובתרשים 2019 הגופים השונים נכון לאוגוסט , לרבות לפי סוגי הגופים הממשלתיים: 2019 - 2015 - פילוח מספר עובדי המדינה לפי סוגי הגופים הממשלתיים: 1 תרשים 2019 אוגוסט המקור: נתוני נציבות שירות המדינה בעיבוד משרד מבקר המדינה (פורסם במאגר התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ממשלת ישראל 5657/09 בג"ץ 1 .
בכלל זה נתונים על סטודנטים, מתמחים ומתנדבים, 2019 נתוני נציבות שירות המדינה, אוגוסט 2 ולא כולל נתונים על עובדי משרד הביטחון ומערכת הביטחון.
כמו כן, לא נכללים נתונים על עובדי הוראה במערכת החינוך שאינם באחריותה של נציבות שירות המדינה.
548 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה,שינוי במספר עובדי המדינה לפי סוגי הגופים הממשלתיים: 2 תרשים 2019 - 2015 בשנים המקור: נתוני נציבות שירות המדינה בעיבוד משרד מבקר המדינה נציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם) היא ארגון המטה האחראי והמוסמך לתכנונם ולניהולם של ההון האנושי והמערך הארגוני בשירות המדינה, תוך הבטחת השמירה על ערכיו, על מצוינותו ועל תקינות תפקודו של שירות המדינה, לרבות ארגוניו, של הגופים 3יחידותיו וכלל עובדיו.
תפקידיה העיקריים של נש"ם הם ניהול התקנים הממשלתיים, מינוי וקליטה של עובדים, קביעת מסלולי קידום, הכשרת עובדי מדינה וטיפול ברווחתם.
62 משרות ועוד 203 עובדים.
בפועל אוישו 213- הסתכם תקן נש"ם ב 2019 במאי משרות של סטודנטים, מתמחים ומשרות זמניות, באופן שבסך הכול עבדו בנש"ם .
2019 יוצג תקציב נש"ם לשנת 3 עובדים.
בתרשים 265 תקן - רשימת המשרות בשירות המדינה, על דרגותיהן, לכל יחידה מיחידות הגוף הממשלתי.
1959- לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט 13 סעיף 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי549 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | 2019 תקציב נציבות שירות המדינה לשנת: 3 תרשים וסיכום תקציבי של משרד האוצר 2019 המקור: תקציב המדינה לשנת 2019 עם נציבות שירות המדינה לשנת שלהלן יוצג המבנה הארגוני של נש"ם, ובו מסומנות היחידות שפעילותן 4 בתרשים שלהלן יוצג מערך הרפרנטורה בנש"ם, האחראי 5 נבחנה במסגרת דוח זה.
בתרשים לקשר בין נש"ם ליחידות משאבי האנוש בגופים הממשלתיים בנושאי ניהול ההון האנושי (להלן - מערך הרפרנטורה).
550 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה2019 - המבנה הארגוני של נציבות שירות המדינה: 4 תרשים 2019 המקור: נציבות שירות המדינה, מאי 2019 מערך הרפרנטורה בנציבות שירות המדינה, מאי: 5 תרשים המקור: נתוני נציבות שירות המדינה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי551 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | , והוא מופקד על ניהול מנגנוני4ככלל, בכל אחד מהגופים הממשלתיים ממונה אחראי ההון האנושי בארגון, ומשמש זרועה הארוכה של נש"ם.
על פי רוב, האחראי הוא .
5הסמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש , בעקבות המלצות הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי בראשות פרופ' 2011 בדצמבר (להלן - החלטת הממשלה משנת 3993 מנואל טרכטנברג, התקבלה החלטת ממשלה ) ולפיה תוקם ועדה בראשות נציב שירות המדינה (להלן - הנציב), והיא תגבש 2011 תוכנית מפורטת לרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה ותבחן צעדים שיבטיחו את כושרה הניהולי והמקצועי של נש"ם כגוף מקצועי לניהול ההון האנושי בשירות המדינה וכגוף קובע מדיניות ותכנון במישור האסטרטגי, מפקח ומקיים בקרה על יישום המדיניות.
הוועדה הגישה לממשלה דוח שהכינה בנושא שיפור מנגנוני ההון האנושי 2013 ביוני , ובו המלצות ומתווה מוצע ליישומן.
הדוח 6)בשירות המדינה (להלן - דוח הרפורמה הקיף תחומים רבים, והמלצותיו העיקריות עסקו במיסוד תהליכים של תכנון ההון האנושי בגופים הממשלתיים; במעבר מניהול מרכזי על ידי נש"ם לביזור סמכויות לגופים הממשלתיים באמצעות אצילת סמכויות מנש"ם לגופים הממשלתיים והגברת הגמישות הניהולית שלהם ותפקודם; ובהסבת נש"ם לגוף המתמקד בהתוויית (להלן - 2013 מיוני 481 מדיניות ובבקרה על הגופים הממשלתיים.
בהחלטת ממשלה ) אומצו עיקרי הדוח.
דוח הרפורמה קבע לוחות זמנים 2013 החלטת הממשלה משנת , בהתאם 2016 - 2013 לביצוע המשימות ליישום הרפורמה, שהתפרשו על פני השנים לשלבי היישום.
נקבע כי תוקם ועדת היגוי ליישום הרפורמה (להלן 2013 בהחלטת הממשלה משנת - ועדת ההיגוי) בראשות הנציב, והיא תסייע בהובלת תהליך יישום הרפורמה עד .
כמו כן הקים הנציב את המטה 2018 .
בפועל פעלה הוועדה עד ספטמבר 2016 יוני ליישום הרפורמה שישמש זרועו הביצועית למימוש החלטת הממשלה וכלל תוכני .
המטה פעל ממועד גיבושה של הרפורמה ופורק בנובמבר פרסם מבקר המדינה דוח בנושא הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות 2017 בשנת בדוח נכתב כי באותה עת היו .
7)המדינה (להלן - דוח מבקר המדינה בנושא הרפורמה אחראי - על פי התקשי"ר - הוא מנכ"ל המשרד, סמנכ"ל בכיר לניהול ההון האנושי ומינהל, מנהל 4 יחידת סמך, סגן מנהל יחידת סמך לניהול ההון האנושי ומינהל, או בעל תפקיד אחר שמנכ"ל המשרד או מנהל יחידת הסמך מינה לאחראי, באישור נציב שירות המדינה.
במרכזים הרפואיים הממשלתיים, המנהל האדמיניסטרטיבי של בית החולים הוא האחראי, ובדוח 5 .
זה הוא יכונה גם הסמנכ"ל למינהל ).
2013 דוח ועדת הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה (יוני 6 .
"), "הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה 2017( דוח ביקורת מיוחד מבקר המדינה, 7 552 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה חסמים כבדי משקל אשר סיכנו במידה רבה את המשך יישומה של הרפורמה ואת השלמתה כמתוכנן - חסמים מתחומי השפעתם של גורמים מחוץ לנש"ם וחסמים פנימיים שהיו נעוצים בעבודת נש"ם עצמה.
מבקר המדינה התריע: "נותר סיכון לא מבוטל שהרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה לא תגיע לכלל סיום מלא ומוצלח, אף על פי שכבר רשמה הישגים לא מבוטלים".
המבקר המליץ לחברי ועדת ההיגוי לנקוט פעולות נחושות ומאומצות ולסייע לגורמי היישום בנש"ם ככל הנדרש, לשם העמדת תשתית מקצועית ומינהלית יציבה ותומכת.
פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את פעולות נש"ם להובלה 2019 בחודשים פברואר-יולי של ניהול ההון האנושי בשירות המדינה.
הבדיקה כללה את הנושאים האלה: יישום מרכיבי הרפורמה בניהול ההון האנושי; אצילת סמכויות נש"ם לגופים הממשלתיים ובקרה על פעילותם; קביעת מדיניות ותכנון ארוך טווח; הסדרת המערך של ניהול משאבי אנוש בשירות המדינה; וחסמים טכנולוגיים בעבודת נש"ם לצורך הובלת .
דוח מבקר המדינה בנושא הרפורמה עסק בחסמים להנעתה 8ניהול ההון האנושי ולהוצאתה לפועל של הרפורמה, ואילו דוח זה עוסק בפעילותה של נש"ם בתקופה שלאחר השלמתה המתוכננת של הרפורמה.
הביקורת בוצעה בנש"ם, ובדיקות השלמה בוצעו במשרד הבריאות, במשרד האוצר - באגף התקציבים (להלן - אג"ת) משרדי ממשלה התבקשו להשיב על שאלות 15 ,ובאגף החשב הכללי.
כמו כן ספציפיות בנושא אצילת הסמכויות.
יישום מרכיבי הרפורמה בניהול ההון האנושי יישום הרפורמה - תמונת מצב 1 .
, וכי2016 - 2013 דוח הרפורמה קבע כי יישום הרפורמה יתפרס על פני השנים תיבחן האפשרות להרחיב את היקף הרפורמה ולקבוע את 2016 לקראת שנת , שריכז וגיבש משרד 1 גמר יישומה ואת החלתה על כלל שירות המדינה.
בלוח מבקר המדינה, מוצגים כמה מהרכיבים המרכזיים ברפורמה, כפי שנקבעו בדוח הרפורמה שאת עיקרו אימצה כאמור הממשלה, ההישגים הנדרשים מכל רכיב .
2019 לאחר יישום הרפורמה וסטטוס ביצועם מעודכן ליולי דוח זה אינו עוסק בתחום הגיוס והמיון בשירות המדינה.
כמו כן, הדוח אינו עוסק בפעילות 8 .
היחידות הביטחוניות בשירות המדינה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי553 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | סטטוס היישום של כמה רכיבים מרכזיים ברפורמה בניהול ההון: 1 לוח 2019 האנושי, יולי רכיבההישגים הנדרשים לאחר יישום הרפורמהרכיבים מרכזיים שבוצעורכיבים מרכזיים שטרם בוצעו תרבות ארגוניתגובש הקוד האתי של שירות המדינה תכנון אסטרטגיקיום תהליכי תכנון אסטרטגי שנתיים ורב-שנתיים של ניהול ההון האנושיפורסמו תוכניות העבודה השנתיות של אגפי נש"ם; פורסמו הנחיות לתכנון בתחום ההון האנושי בקרב הגופים הממשלתייםטרם פורסמה תוכנית רב-שנתית לתכנון ההון האנושי בשירות המדינה תורת ניהול ההון האנושיגיבוש כללים לניהול ההון האנושי בשירות המדינה פורסם מסמך כללים לפיילוט אצילת סמכויות תקן, כבסיס לתורת תקןטרם הושלם תהליך גיבוש תורת התקן, לרבות אמות המידה למבנים ארגוניים והכללים הנוגעים לניתוח עיסוקים של מגוון התפקידים עצמאות ניהולית ואצילת סמכויותאצילת סמכויות לגופים הממשלתיים, הגברת הגמישות הניהולית שלהם והעצמאות בתפקודם נש"ם בתחום הפרט: אצלה סמכויות מהגופים 74%-לכ הממשלתיים, שבהם מועסקים מהעובדים 85%-כ בשירות המדינה.
: נש"ם בתחום התקן אצלה סמכויות מהגופים 23%-לכ הממשלתיים, שבהם 27%-מועסקים כ מהעובדים בשירות המדינה בתחום הפרט: נש"ם טרם אצלה סמכויות לקליטת עובדים ולהארכת השירות מעבר לגיל פרישת חובה מהגופים 26%-לכ הממשלתיים, שבהם 15%-מועסקים כ מהעובדים בשירות בתחום המדינה.
נש"ם טרם התקן: אצלה סמכויות מהגופים 77%-לכ הממשלתיים, שבהם 73%-מועסקים כ מהעובדים בשירות המדינה.
בגופים שנש"ם אצלה להם סמכויות, האצילה הייתה בעיקרה טכנית ומוגבלת ביותר יחסית לנדרש על פי דוח הרפורמה.
לדוגמה, אצילה זו לא חלה, בכל הנוגע 554 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינהרכיבההישגים הנדרשים לאחר יישום הרפורמהרכיבים מרכזיים שבוצעורכיבים מרכזיים שטרם בוצעו עצמאות ניהולית ואצילת סמכויותלסמכות מרכזית ומהותית - אישור תנאי הסף לאיוש המשרות הבכירות, לרבות מנהלים בדרגי ביניים בשירות המדינה, אשר שיעורם גדול בקרהגיבוש מנגנוני בקרה להבטחת תפקוד תקין לאחר אצילת סמכויות לגופים הממשלתייםבתחום הפרט ובתחום מתבצעת התקן בדיקת מוכנות בתחום לאצילה; נעשתה בקרה התקן שוטפת על גופים שנש"ם אצלה להם סמכויות במסגרת הפיילוט; בתחום התקן ובנושאי קליטת עובדים, קליטת עובדים במילוי מקום והעסקה מעבר לגיל הפרישה נעשתה בקרה, בכל תחום, פעם אחת במשך השניםלא מתבצעת בקרה שוטפת על גופים שנש"ם אצלה להם בתחום סמכויות הפרט הסדרת מבנה נש"ם ותפקידיה לצורך שיפור ניהול ההון האנושישינוי מבנה ארגוני ותפקודי של נש"ם לצורך התאמה לתפקידיה על פי הרפורמה; העמקה מקצועית של מערך משאבי האנוש בגופים הממשלתייםהקמת אגף אסטרטגיה, אגף בקרה, אגף מנהל סגל בכיר והטמעתם במבנה נש"םנש"ם טרם הסדירה את מערך ניהול ההון האנושי בנש"ם (מבנה ארגוני, לוחות זמנים לביצוע פעולת הליבה - הענקת שירות לגופים הממשלתיים ומערך נהלים סדור שישמש מנחה מקצועי לפעילות הרפרנטים).
כמו כן, נש"ם טרם הסדירה את מערך משאבי אנוש בגופים הממשלתיים (הסדרת המבנה, הסמכויות והפיתוח המקצועי של היחידות המנהלות את ההון האנושי) 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי555 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | רכיבההישגים הנדרשים לאחר יישום הרפורמהרכיבים מרכזיים שבוצעורכיבים מרכזיים שטרם בוצעו ניהול הסגל הבכירקביעת הסדרי קדנציות ורוטציה ומנגנוני ניהול למכהנים בסגל הבכיר של שירות המדינההקמת המדרשה הלאומית למנהיגות, ממשל וניהול; הושלמה חלוקת מבנה סגל בכיר לשני רבדים לצורכי קידום: סגל בכיר מוביל וסגל בכיר מהגופים 98%-בכ הממשלתיים ובכ- מהמשרות; 85% נקבעו ויושמו רמות שכר דיפרנציאליות; נקצבו משרות הסגל הבכיר המוביל למינויים חדשים 2019 ונכון לספטמבר ממשרות אלו 63%-ב נקצבה כהונת בעלי התפקידיםהשלמת הליך קציבת משרות הסגל הבכיר המוביל והשלמת הליך ריבוד הסגל הבכיר המוביל נמצא כי שלא כבתקופת פעילותו של המטה ליישום הרפורמה, נש"ם אינה מנהלת מעקב סדור אחר יישום מרכיבי הרפורמה, ואין בידה תמונת מצב עדכנית ומקיפה בנוגע לסטטוס היישום של רכיבי הרפורמה ושיעור המשימות שיושמו מכלל המשימות שהוגדרו בכל .
9תחום ותחום נש"ם לא בחנה את הרחבת הרפורמה כפי 2019 .
נכון לספטמבר 2 שנקבע בדוח הרפורמה תוך הישענות על הליך כולל של הפקת לקחים מפעולות היישום שנעשו עד כה.
נכתב כי הנציב רואה בדוח הרפורמה עוגן חשוב 2019 בתשובת נש"ם מנובמבר שמקודם ומיושם בהתאם למשאבים העומדים לרשותו ולמתווה המוכנות שגובש בנש"ם במסגרת תוכניות העבודה ואף הרחיב את היקפי הפעילות בהתאם לחזון ), "הרפורמה בניהול 2017( דוח ביקורת מיוחד בנוגע לתמונת מצב כאמור, ראו מבקר המדינה, 9 .
26- ו25 'ההון האנושי בשירות המדינה", עמ 556 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה שגיבש עם הנהלת נש"ם; כי לא הופקו לקחים מיישום הרפורמה בשל מחסור בכוח אדם, היעדר תקציבים ושינויים ארגוניים במערך הרפרנטורה; כי עם פירוק מטה יישום הרפורמה שולבו תחומי האחריות באגפים השונים בנש"ם, והנציב מוביל את המשך קידום משימות הרפורמה ואת הטמעתן בשיתוף חברי ההנהלה.
לשיטתו יש לשאוף לשירות מדינה מקצועי ואפקטיבי, ועל נש"ם לשמש רגולטור חכם, שנועד להפחית את היקף הרגולציה ולהבטיח שירות איכותי לגופים הממשלתיים ולציבור כולו; כי נש"ם בשלה לאצול סמכויות נוספות, אך יש שני חסמים - כשל מחשובי ומציאת המודל הנכון לאצילה; כי בשנים האחרונות עבודתה של נש"ם מושפעת מאי-בהירות בנוגע לתחומי אחריותה, מחסר במשרות וממחסור בהיבט הפיזי, והנציב מינה צוות פנימי שיבחן באופן מושכל ומדורג היבטים שונים במבנה הארגוני של נש"ם כדי להבטיח שהיא תוכל לבצע מיצוי איכותי ומרבי של המשאב האנושי שבה.
טרם הוסדר מערך ניהול ההון האנושי בשירות 2019 נכון ליולי המדינה וטרם יושמו משימות מרכזיות כמו אצילת סמכויות לגופים הממשלתיים.
המועדים שהותוו בדוח הרפורמה ליישום משימות ) חלפו זה מכבר ולא נקבעו לוחות זמנים 2016 - 2013 אלו (בשנים .
אי-יישום משימות אלה פוגע ביכולתם של 10מעודכנים לסיום ביצוען נש"ם והגופים הממשלתיים לנהל את ההון האנושי, כפי שיפורט להלן בדוח ביקורת זה.
הובלת יישום הרפורמה 1 .
מדוח הרפורמה עולה כי יישום מוצלח של הרפורמה מותנה במחויבות של כלל גורמי הממשלה השותפים.
בהתאם לכך החליטה הממשלה, באמצה כאמור את עיקרי הדוח, להקים ועדת היגוי בראשות נציב שירות המדינה, וחבריה היו מנכ"ל משרד ראש הממשלה, מנכ"ל משרד האוצר, הממונה על השכר, הממונה על התקציבים, היועץ המשפטי לממשלה, סמנכ"ל לממשל וחברה במשרד ראש הממשלה וראש מטה יישום הרפורמה בנש"ם.
הממשלה הטילה על ועדת ההיגוי ללוות את מימושן של ההמלצות המפורטות בדוח הרפורמה למשך שלוש שנים .
2016 מיום ההחלטה, עד יוני למעט בנושא אצילת סמכויות בתחום הפרט.
10 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי557 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | ,ועדת ההיגוי המשיכה את פעילותה מעבר לתקופה שנקבעה בהחלטת הממשלה .
על פי תקנון ועדת ההיגוי, שגובש 2018 וישיבתה האחרונה התקיימה בספטמבר , היה עליה לשמש פורום 2016 בהתאם להחלטות שהתקבלו בישיבתה בספטמבר לתיאום ולדיון, במידת הצורך, בעניינים שנדרש לגביהם תיאום בין הגורמים המיוצגים בוועדה, וכן לשמש פורום שיבחן ויאשר שינויים במתכונת הרפורמה.
מטה יישום הרפורמה היה אחראי, בין השאר, לריכוז עבודת ועדת ההיגוי לרפורמה; לכלל הפעילויות במסגרת תהליכי יישום הרפורמה והטמעתה בגופים הממשלתיים תוך קביעת סדרי עדיפויות, לוחות זמנים ומשאבים; לריכוז נתונים, דיווח על התקדמות הפעילויות והכנת ניירות עמדה וסקירות מקצועיות הנוגעים לרפורמה; וכן ריכוז הפעילויות מול משרדי המטה המרכזיים של הממשלה.
סוכם כי מטה יישום הרפורמה יסיים 2017- ו2016 בסיכום תקציב נש"ם לשנים , כי פעילותו ועקרונות הרפורמה יוטמעו 2016 את תפקידו ויפורק עד סוף שנת במבנה הארגוני של נש"ם, וכי נש"ם תפרסם מכרז לאיוש תפקיד המשנה לנציב.
2019 המשנה לנציב אמור היה להיות אמון על קידום הרפורמה, אולם בספטמבר לא הייתה משרה זו בתקן של נש"ם.
נש"ם יישמה עד כה את הרפורמה בהיקף חלקי בלא מעקב סדור אחר ביצוע המשימות ובלי לוודא שהן הושלמו בהתאם ללוח זמנים לביצוען.
בתשובת נש"ם למשרד מבקר המדינה צוין כי תהליכי הרפורמה מיושמים במסגרת העבודה השוטפת של נש"ם.
מנהלי היחידות מתכללים את עבודת נש"ם, כל אחד בתחומו, ונציב שירות המדינה מתכלל את כל עבודת נש"ם על כל היבטיה.
נש"ם הוסיפה וציינה כי כדי לאפשר לנציב שירות המדינה להמשיך ביישום מדיניותו לקידום פיתוח ההון האנושי בשירות המדינה, בכוונתה להגדיר את אופן חלוקת הסמכות והאחריות בין האגפים השונים בנוגע למשימות המרכזיות בעבודת נש"ם.
תקצוב פעולות נש"ם ליישום הרפורמה בדוח מבקר המדינה בנושא הרפורמה צוין שלעיתים עיכוב תקציבי היה חסם להתקדמות הרפורמה.
בהמלצות הדוח נכתב כי על הנציב והממונה על התקציבים להבטיח כי יתקיים הליך סדור ויעיל של קביעת תקציבים הנחוצים ליישום הרפורמה, וכי התהליך יושלם לפני תחילתה של כל שנה חדשה, וכי על הנציב לוודא נקבע עוד 11שאין בגורם התקציבי משום חסם להתקדמותה.
ככלל, התקציב המקורי התקציב שאושר בכנסת במסגרת חוק תקציב המדינה לשנה מסוימת.
11 558 משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי הממשלהפרק שני: | מבקר המדינה לפני תחילת השנה, במסגרת אישור חוק התקציב השנתי בכנסת, ונש"ם יכולה לתכנן את הקצאת המקורות לצרכים השונים מבעוד מועד.
במהלך השנים שלאחר אישור הרפורמה נש"ם ואג"ת חותמים על סיכומים תקציביים, ובמסגרתם ניתנות לנש"ם תוספות תקציב ניכרות.
השינויים בתקציב עוגנו בסיכומים תקציביים, ונגעו בין השאר למשימות נש"ם ליישום הרפורמה, לרבות לפעילות האגף האסטרטגי, המדרשה למנהיגות ממשל וניהול והאגף שאחראי להדרכה בשירות המדינה.
היה דומה 2019 התקציב המקורי של נש"ם בשנות יישומה של הרפורמה ועד שנת בעיקרו לתקציבה המקורי שתוקצב לה בשנים שקדמו ליישום, אף שהרפורמה הגדילה במידה ניכרת את היקף משימותיה.
כמו כן, בשנים האלה לא ניתנה לנש"ם הרשאה להתחייב בהתקשרויות ארוכות טווח.
למעשה, נש"ם פעלה ליישום הרפורמה במידה רבה באמצעות תוספות תקציב שאושרו לה במסגרת להלן: 2 , כמפורט בלוח12סיכומי תקציב שנתי וסיכומי תקציב דו-שנתי 2019 - 2015 תקציב נציבות שירות המדינה לשנים: 2 לוח שנהתקציב מקורי מאושרתקציב תוספתי שניתן במסגרת סיכומי תקציב שנתי ודו-שנתי מועד אישור הסיכום התקציביתקציב (במלש"ח)מספר משרות תוספת תקציב לצורך אחר (במלש"ח)תוספת המשרות סה"כמזה: לכוח אדם ונלוותמזה: לצורך אחר)1(מספר משרותמספר משרות של עבודה )2(בלתי צמיתהמספר משרותמספר משרות של עבודה )2(בלתי צמיתה 2015 82.
25 - 17 2015 מרץ 2016 80 43.
8 108 57 30 - 342017 מרץ 2018 81.
8 39 106 55 30 45 -9 2018 מאי 2019 81 44.
7 158- 42 61- 2019 מרץ המקור: תקציב המדינה, סיכומים תקציביים במסגרת סיכומי תקציב שנתי שנחתמו בין אג"ת ובין נש"ם ובשנים 2019- ו2018 ,2015 בשנים 12 .
במסגרת סיכום תקציב דו-שנתי ביניהם 2017- ו2016 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי559 נציבות שירות המדינה | נציבות שירות המדינה | ) שיא כוח האדם - מספר המשרות המרבי שהגוף הממשלתי רשאי לאייש בשנה מסוימת 1( (עובדים קבועים, זמניים וארעיים, למעט עובדים ארעיים למשימה חולפת המועסקים עד מאה ועשרים ימים).
) ללא תוכנית צוערים למינהל הציבורי.
2( שלהלן יוצג שיעור תוספות התקציב יחסית לתקציב המקורי 6 בתרשים :2019 - 2015 המאושר, לפי כוח אדם ואחר, לשנים שיעור תוספות התקציב והמשרות יחסית לתקציב המקורי : 6 תרשים 2019 - 2015 המאושר, לפי כוח אדם ואחר, לשנים המקור: עיבוד משרד מבקר המדינה לתקציב המדינה ולסיכומים תקציביים עולה כי בעקבות הסיכומים התקציביים חלו שינויים ניכרים 6 ומתרשים 2 מלוח ; בכל אחת מחמש השנים האלו, שיעורן 2019 - 2015 בתקציב של נש"ם בשנים של תוספות התקציב בעד הסיכומים התקציביים שאינן מיועדות למימון משרות מהתקציב המקורי שהוקצה לכך; תוספת 75%-עובדים, הסתכמו ביותר מ ).