HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בין שנת2004 לאפריל 2014 פנה האגף ל-5,742 אברכים בבקשה להחזיר תשלומימלגות לימודים שקיבלו ביתר, בסכום כולל של יותר מ-26 מיליון ש"ח.
5 מיליוןש"ח מסכום זה הוחזרו, וסכום של כ-1.
6 מיליון ש"ח קוזז מתשלומי המלגות.
בשנת 2014 דרשה המחלקה מהאברכים ללהחזיר לה כספים ששולמו ביתר בסך 1.
בדצמבר שנה זו הסתכמו תשלומי היתר שטרם נגבו למרות פניות האגף בכ-9.
מיליון ש"ח הביקורת העלתה כי לצורך ניהול מלגות הלימודים והכספים שעל האברכים להשיב בגינן, המחלקה משתמשת בגיליון עבודה אלקטרוני מסוג אקסל (להלן - מערכת ניהול מלגות).
למערכת זו אין מישק עם מערכת תלמו"ד (מערכת המידע הממוחשבת המשמשת את האגף).
מאחר שאין מישק עדכון אוטומטי בין מערכת ניהול המלגות ובין מערכת תלמו"ד, השינויים המעודכנים בתלמו"ד אינם מתעדכנים במערכת ניהול המלגות.
ואכן, בבדיקה השנתית שמבצעת מחלקת מלגת לימודים מול נתוני מערכת תלמו"ד, נמצא כי קיימים אברכים שעזבו את הישיבות אך המשיכו לקבל מלגת לימודים, מכיוון שהם לא דיווחו על כך למחלקה.
יצוין כי מחלקת הישיבות באגף אינה מדווחת בכל דרך אחרת ליחידת מלגת לימודים על אברכים שעזבו את הלימודים או על אברכים שהאגף הפסיק להכיר בהם כתלמידים.
למשל, בבדיקה שעשה האגף באפריל 2014 נמצא כי178 אברכים הפסיקו את לימודיהם בשנת 2013, .
אך המשיכו לקבל מלגותתשלומי היתר ששולמו להם עבור שנה זו הסתכמו ב- 877,000 .
ביוני2014 החל האגף להצליב בין רשימה של כ-700 אברכים שלא הגישו בקשות לחידוש מלגת הלימודים לשנת 201361 וביןנתונים המצויים במוסד לביטוח לאומי 62 .
עד סוף יוני 2014 בדק האגף את מצבם של105 אברכיםשעלו בהצלבה האמורה.
הועלה כי 58 אברכיםאו בנות זוגם עבדו בשנת 2012 במשרה מלאה או חלקית (רובם הגדול במשרה חלקית), או שנרשמה על ש מם באותה שנה בעל ות על רכב או על דירה נוספת.
לפיכך הם נדרשו להחזיר את מלגת הלימודים שקיבלו או חלק ממנה.
59 תנאי הזכאות למלגה לאברך: הואאב לשלושה ילדים לפחות עד גיל 18 ; האברך ובת זוגו אינם עובדים או שהכנסתם המשותפת מעבודה נמוכה מההכנסה המרבית המותרת (עד 1,200 ש"ח בחודש); מהשנה שקדמה להגשת הבקשה , וכל עוד האברך מקבל מלגת לימודים, רשומים על שמו, על שם בת זוגו או על שם ילדיו עד גיל 18 דירת המגוריםבלבד, ולא נכסים אחרים , כגון דירה נוספת, קרקע, עסק או רכב .
60 אברכים שקיבלו מלגה, אך לא למדו באותה תקופה; אברכים שלא היו זכאים למלגה בשל דיווח שאינו נכון על מצבם הכלכלי או דיווח שאינו נכון על נכסים.
61 אברכים אלה קיבלו מלגת לימודים בשנת2012.
62 נתונים בדבר חודשי עבודה ובעלות על נכסים.
יצוין כי ניתן לבצע הצלבה זו רק לאחר עדכון הנתונים של חודשי העבודה על פי דיווח י המעסיקים, הליך הנמשך זמן רב .
:שם הדוח משרד החינוך - הבקרה על התמיכה במוסדות לימוד תורניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 עד נובמבר 2014 טרם הספיק האגף לבדוק 330 תיקי אברכים מבין 700 האברכים שלגביהם נעשתה ההצלבה האמורה.
נמצא שהאגף לא גיבש תכנית עבודה לטיפול בחובות אברכים שקיבלו מלגות ביתר.
האגף גם לא יזם שיתוף פעולה בין מחלקותיו - יחידת מלגת לימודים, יחידת החשבות והלשכה המשפטית - על מנת לגבות את התשלומים.
משרד החינוך השיב כי הקמת המישק החלה בדצמבר 2013 ,, עוד לפני תחילת הביקורת והופסקה עם החלטת בג"ץ על הפסקת תשלומי מלגות הלימודים מינואר 2015 .
המשרד הוסיף כי סכומי הכספים שעל המוסדות התורניים ועל האברכים להשיב בעבור מלגות הלימודים הם נמוכים מאוד, לעומת תקציב התמיכות.
עוד מסר המשרד כי "האגף פעל ללא ליאות וביעילות מאוד גבוהה לטיפול בחובות הן של המוסדות התורניים והן של מקבלי מלגת לימודים.
גביית הסכומים שפורטו לעיל הינם הישג לא מבוטל".
משרד מבקר המדינה מעיר לאגף כי הנתונים שהוצגו לעיל מלמדים כי הוא לא פעל במשך השנים כנדרש לגביית הכספים המגיעים לו: חשבות האגף לא עסקה בגביית "חובות" עבר; האגף לא בדק ולא פעל לגביית כספים שיש להשיב ממוסדות שחדלו לקבל כספי תמיכה מהאגף בדרך של קיזוז התמיכה המגיעה להם מיחידות אחרות במשרד או ממשרדים אחרים; ללשכה המשפטית באגף לא היה מידע מרוכז בדבר המוסדות שננקטו נגדם הליכים, כגון הגשת תביעה, פנייה לפרקליטות להגשת תביעה או הגשת תלונה למשטרה.
הלשכה המשפטית גם טרם גיבשה דעה בנוגע לאפשרות לגבות כספים שאינם כספי תמיכה המשולמים למוסדות ממשרדי ממשלה.
על האגף לפעול ליצירת תיאום בין מחלקותיו ובין החשבות והלשכה המשפטית שלו ולהכין תכנית סדורה - כל זאת כדי לגבות את הכספים שניתנו ללא הצדקה.
משרד החינוך תומך במוסדות תורניים בסכומים כספיים ניכרים.
על פי הנתונים מדצמבר 2013 ניתנו בשנה זו תמיכות ל - 1,508 מוסדות, שלמדו בהם 122,061 תלמידים הזכאים לתמיכת משרד החינוך.
התקציב לתמיכה במוסדות ובכלל זה "מלגת לימודים" לשנת 2013 היה866 מיליון ש"ח.
שם הדוח: משרד החינוך - הבקרה על התמיכה במוסדות לימוד תורניים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בניגוד לנוהל שר האוצר, יותר משלוש שנים לא מבוצעות ביקורותשטח במרביתם של המוסדות התורניים הגדולים והבינוניים שבהם למדו בשנת 2013 36% מכלל התלמידים במוסדות.
הפסקת הביקורות נעשתה ללא התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה כנדרש לפי הדין.
האגף במשרד החינוך, לא פעל במשותף עם משרד הרווחה למציאת פתרונות למצב של כפל תמיכה של תלמידים במוסדות נתמכים או מתוקצבים.
בפועל נמצאו כתשעים תלמידים שבגינם קיבלו מוסדות כפל תמיכה.
בנוסף האגף לא פעל במשותף עם משרד הכלכלה לפתרון בעיית הרישום הכפול של תלמידים במוסדות תורניים במק ביל ללימודיהם בלימודי בוקר במוסדות המוכרים על ידי האגף להכשרה מקצועית, ובפועל נמצאו מאות תלמידים שהיו רשומים במוסדות תורניים במקביל לרישומם במוסדות המוכרים על ידי האגף להכשרה מקצועית.
טיפולו של האגף בגביית חובות ממוסדות ומאברכים שקיבלו תשלומים ביתר היה לקו י.
צה"ל ומשרד החינוך לא משתפים ומחליפים זה עם זה מידע חיוני על דחויי השירות שתורתם אומנותם.
צה"ל לא פעל לקבל נתונים שמהם יוכל ללמוד אם אותם דחויי שירות אכן רשומים ונמצאים במוסדות התורניים, ולכן לא היה ביכולתו לאתר את מי שאינם ממלאים אחר תנאי דחיית השירות ולפעול לגיוסם.
צה"ל והאגף נדרשים לשתף לאלתר זה עם זה מידע בדבר אי-נוכחותם של דחויי שירות במוסדות כנדרש ולוודא שדחויי השירות אכן עומדים בתנאים שהוצבו להם.
האגף במשרד החינוך אמנם עושה מאמצים לנהל ביעילות את מערך מתן התמיכות למוסדות התורניים ולפקח עליו, אולם ה ממצאים שעלו בדוח זה מלמדים שבמאמצים אלה לא די; נדרש להסדיר את מערך הפיקוח על מתן התמיכות ולהגביר את התיאום בעניין זה בין משרד החינוך, החשכ"ל, רשם העמותות, משרד הרווחה, משרד הכלכלה וצה"ל.
מטה התמיכות של החשכ"ל ומשרד החינוך נדרשים לבצע בדחיפות ביקורות שטח יעילות ואפקטיביות במוסדות הגדולים והבינוניים.
נוכח ההיקף הכספי של התמיכה במוסדות והצורך להבטיח שימוש יעיל בכספי התמיכה, על הגורמים המעורבים לבחון את הנחלתן של אמות מידה איכותניות למתן תמיכות ולבקרה עליהן, נוסף על אמת המידה הכמותית הקיימת.
נוכח רגישותה של הסוגיה ראוי שבחינתה תיעשה בהידברות ובהתייעצות עם ראשי המוסדות.
על האגף לפעול לתיאום בין יחידות הייעוץ המשפטי, החשבות ומחלקת ישיבות באגף ועל פי תכנית קבועה לגביית חובות כספים שיש להשיבם ממוסדות ומאברכים שקיבלו תשלומי תמיכה ביתר.
על מטה התמיכות לפעול לריכוז ממצאי הביקורות שעשו משרדי הרו"ח, לעמוד על הבעיות החוזרות ונשנות ולהביא לידיעת העמותות ומשרדי הממשלה את הליקויים שנמצאו, למניעת הישנותם.
8 )"התכנית הלאומית לחינוך" של כוח המשימה הלאומי לקידום החינוך בישראל (ועדת דוברת (ינואר 2005 '), עמ 16-15 .
:שם הדוח משרד החינוך - יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך ל גיל הרך מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 מבוא .
בחוק לימוד חובה, התש"ט - 1949 , הוטל ה על המדינה ועל הרשויות המקומיות החובה לקיים מוסדות חינוך רשמיים לילדים ולנערים.
במערכת החינוך כמה סוגים של מוסדות חינוך: (א) מוסדות החינוך הרשמי, שממומנים במלואם בידי המדינה והרשויות ו שרוב עובדי ההוראה בהם הם עובדי מדינה.
אלה כוללים בעיקר גני ילדים לבני 3 ומעלה, בתי ספר יסודיים וחטיבות ביניים, ומונהג בהם חינוך ממלכתי, על פי תכנית לימודים שקובע משרד החינוך ובפיקוחו; (ב) מוסדות החינוך המוכר שאינו רשמי (החינוך המוכש"ר) 9, שהם בבעלות גופים ציבוריים, כמו רשויות מקומיות ותאגידים, או בבעלות גופים פרטיים, ועובדי ההוראה בהם אינם עובדי מדינה; (ג) "מוסדות פטור"10 .
בשנה"ל התשע"ד היו במערכת החינוך 16,507 גני ילדים 11 , מהם 11,423 (%69 ) בחינוך הרשמי 12 , 3,396 בחינוך המוכש"ר במגזר החרדי ו - 1,688 בחינוך המוכש"ר שאינו חרדי13 .
חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג- 1953 , קובע בין מטרות החינוך את המטרה להעניק שוויון הזדמנויות לכל ילד וילדה, לאפשר להם להתפתח על פי דרכם וליצור אווירה המעודדת את השונה ותומכת בו.
גם הרחבת לימוד חובה לילדים בני 3 ו-4 על פי תיקון16 לחוק לימוד חובה בשנת 198414 נועדה "למניעת פיגור מצטבר ולצמצום פערים חינוכיים בין תלמידים הבאים מרקע חברתי וכלכלי שונה.
ככל שמקדימים לקלוט את הילד הרך בשנים במסגרת חינוכית - כן ייטב"15 .
בג"ץ ציין כי "הזכות לחינוך חינם מגשימה את עיקרון השוויון, באפשרה לכל ילדה וילד - ללא התחשבות במעמד הוריהם או ביכולתם הכלכלית - לממש את היכולת והפוטנציאל הטמונים בהם, להשתלב בחברה ולהתקדם בה" 16 .
במהלך השנים הצטרפה מדינת ישראל לאמנות בי ן-לאומיות שונות אשר הדגישו את מחויבותה העמוקה למימוש הזכות לחינוך .
לאחרונה אף פסק בית המשפט העליון כי היבטים מסוימים של הזכות לקבל חינוך נכללים בערך החוקתי של כבוד האדם, המוגן על ידי חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, ובכלל זה החובה להנהיג שוויון בחינוך 17.
חינוך הילדים בגיל הרך יוצר את התשתית לחינוכם הכולל- להתפתחותם הקוגניטיבית, הרגשית והחברתית.
ואכן כוח המשימה הלאומי לקידום החינוך בישראל המליץ ב"תכנית הלאומית לחינוך" (וע דת דוברת) מינואר 2005 על הגדלה מרחיקת לכת של ההוצאה .
9 רוב מוסדות החינוך המוכש"ר הם בתי ספר על-יסודיים, מוסדות חינוך במגזר המיעוטים ומוסדות חינוך במגזר החרדי.
10 מוסדות חינוך ששר החינוך פטר את הלומדים בהם ואת הוריהם מחובת לימוד סדיר לפי חוק לימוד חובה.
גנים בחינוך המיוחד 12 במחוז מנח"י (מינהל חינוך ירושלים) 628 גני ילדים רשמיים; במחוז ירושלים858 גנים; במחוז חיפה 1,298 גנים; במחוז מרכז 2,532 ;גניםבמחוז דרום 1,868 גנים; במחוז צפון 2,183 ;גנים במחוז תל אביב 2,056 .
לדוגמה, גנים אנתרופוסופיים, גני מונטסורי וגנים של עמותות למיניהן 14 תיקון16 הוחל בהדרגה מכוח צווים שנתן שר החינוך לגבי ילדים בני4-3 המתגוררים ביישובים ובשכונות שקבע.
15 מתוך דברי ההסבר להצעת חוק לימוד חינם (גני ילדים).
16 בג"ץ 2599/00 יתד - עמותת הורים לילדי תסמונת דאון נ' משרד החינוך, פ"ד נו ( 5 )834 , 843.
17 בג"ץ 3752/10 אמנון רובינשטיין נ' הכנסת (טרם פורסם, 17.
שם הדוח: משרד החינוך - יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך ל גיל הרך מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 .
הציבורית לחינוך בגיל זה תפיסה זאת באה לביטוי גם בהמלצות הוועדה לשינוי כלכלי- חברתי (ועדת טרכטנברג) מספטמבר 2011 .
שר החינוך דאז, הרב שי פירון, החליט עם כניסתו לתפקיד להציב את נושא הגיל הרך כאחד היעדים המרכזיים של המשרד לשנים הקרובות.
רפורמת "אופק חדש", שאליה הצטרפו כל גני הילדים בשנה"ל התשע"ב ( 2012 -2011 ,) והחלטת הממשלה מינואר 201218 לאמץ את המלצות ועדת טרכטנברג ליישם את חוק לימוד חובה לבני 4-3 , נועדו להבטיח את התפתחותם המיטבית של בני הגיל הרך ואת השתלבותם המוצלחת בבית הספר.
האגף לחינוך קדם יסודי שבמינהל הפדגוגי במשרד אחראי למתן שירותים חינוכיים - לימודיים לבני 6-3 (להלן- הגיל הרך) תוך התייחסות למטרות מערכת החינוך ולדרכי הלמידה הייחודיות לבני גילאים אלה.
בין היתר אחראי האגף להתוויית המדיניות והעקרונות לחינוכם של הילדים בגיל הרך, לפיתוח דרכי ההוראה ותכניות הלימוד והטמעתם, להקניית ידע לגננות ולקידום אקלים חינוכי מיטבי, וכן לגיבוש תכנים להכשרה מקצועית של הגננות, המפקחות לגיל הרך והמדריכות.
בחודשים מרץ-אוגוסט 2014 בדק משרד מבקר המדינה היבטים מרכזיים בטיפול הפדגוגי של משרד החינוך בגיל הרך.
אלה הנושאים שנבדקו: יישום "אופק חדש" בגיל הרך; נושאים הקשורים לצוות החינוכי בגן ולמערך המסייע לו (המפקחות, המדריכות והיועצות החינוכיות); פערים וחוסר שוויון בשירותים החינוכיים לטיפול בגיל הרך, בייחוד בנוגע למגזר המיעוטים; העברת האחריות למתן השירותים החינוכיים לילדים מגיל לידה עד 3 משר הכלכלה לשר החינוך ויישום החלטת הממשלה לספק חינוך חינם בגני ילדים לבני 4-3 .
הבדיקה נעשתה באגף הקדם יסודי ובמחוזות תל אביב וחיפה של המשרד.
בדיקות השלמה נעשו במינהל לכלכלה ולתקציבים, במינהל הפיתוח שבמשרד החינוך ובאגף למעונות יום ומשפחתונים שבמשרד הכלכלה.
יישום רפורמת "אופק חדש" בגני ילדים .
היערכות ליישום הרפורמה בגני הילדים .
"אופק חדש" היא רפורמה מערכתית שהחלה בבתי הספר היסודייםובחטיבות הביניים.
תהליך יישומה החל בשנה"ל התשס"ח ( 2008 -2007 ) בהתאם להסכם קיבוצי שנחתם בדצמבר 2008 בין הממשלה לבין הסתדרות המורים- הסכם המסדיר את תנאי השכר וההעסקה שיחולו על עובדי ההוראה בבתי הספר היסודיים, בחטיבות הביניים ובגני .
18 החלטה 4088 של הממשלה מיום 8.
12 , "שינוי בסדר העדיפויות בתקציב המדינה לשנת 2012 .
"ויישום דוח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי משרד החינוך 863 .
:שם הדוח משרד החינוך - יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך ל גיל הרך מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הילדים (להלן- ההסכם הקיבוצי), וזאת באופן הדרגתי עד ספטמבר 201319 .
בתחילת שנה"ל התש"ע ( 2010 -2009 ) הוחל בהפעלת הרפורמה גם בגני הילדים: תחילה במסגרת ניסוי (פיילוט) במספר מוגבל של גנים, ומשנה"ל התשע"ב - בכל הגנים.
על פי ההסכם הקיבוצי הוארך יום הלימודים בגן ל -6 שעות (הארכה של 40 דקות ביח ס למתכונת הקודמת20.
), והוגדלו היקף משרת הגננת ושכרה עלות אופק חדש בגני הילדים נאמדת בכ- 960 מיליון ש"ח לשנה.
במסמך "יישום רפורמת 'אופק חדש'" של האגף (להלן - מסמך היסוד), שגובש בסמוך להחלטה להחיל את הרפורמה גם על גני הילדים, נקבעו בין היתר הקווים המנחים והמטרות החינוכיות של הרפורמה בהיבט הפדגוגי, ובהן טיפוח אישיות עצמאית לילד, פיתוח מיומנויות חשיבה והקניית תכנים הנשענים על תכניות הליבה וכן כישורי חיים ומיומנויות חברתיות.
לאור המטרות הללו על הגננת לתכנן סדר יום שייתן מענה למגוון המשימות המוטלות עליה, לארגן את מבנה ההוראה-למידה בגן בלמידה פרטנית ובקבוצות ולשלב תהליכי מעקב, לטפח אקלים גן מוגן ותומך ולהדק את קשרי השותפות עם ההורים.
כמו כן יש לקדם את ההתפתחות המקצועית של הצוות החינוכי ולחזק את קשרי השותפות שלו ועבודתו עם המערך התומך החיצוני, כמו המפקחות והמדריכות (להלן - גם מרכיבי הרפורמה).
במאי 2012 , בסמוך לתחילת הפעלת אופק חדש בכל הגנים, הופץ חוזר מנכ"ל "אופק חדש"21 המפרט את ההנחיות ליישום ציריה המרכזיים (להלן- חוזר המנכ"ל).
בהקדמה לחוזר הודגש כי הרפורמה "מזמנת הזדמנות חשובה לקידום איכות הלמידה וההתנסות של הילדים בגיל הרך.
ההנחה היא שהוראה ממוקדת בַּפְּרָט מאפשרת מימוש טוב יותר של מטרות החינוך והגעת הילדים להישגים הנדרשים".
להטמעת אופק חדש בגנים ולליווי המקצועי של הגננות מסתייעים האגף ומחוזות המשרד במערך מדריכות22 לגיל הרך, שהן גננות שעוברות הדרכה ופיתוח מקצועי מיוחדים.
על פי נוהל ההדרכה בגני ילדים, מפקחות הגנים במחוזות מפעילות את המדריכות, שעבודתן מתמקדת, בין היתר, בשילוב תכניות הליבה, בהטמעה של דרכי הוראה עדכניות ובהתאמת סדר היום וסביבת הגן לגיל הילדים, להתפתחותם ולצורכיהם.
נוסף על כך עודכן תהליך ההדרכה בגנים כך שפעילות המדריכות תתמקד בהטמעת רכיבי הרפורמה והוקצו למדריכות ימי הדרכה להטמעתם.
ההיערכות ליישום אופק חדש בגיל הרך החלה בשנה"ל התש"ע באמצעות פיילוט ב-900 גנים מכל המחוזות.
סיכומי הפעילות בגנים שהשתתפו הצביעו על קשיים ביישום מרכיבי הרפורמה, ובהם: קושי בהתאמת חומרי הלימוד לעבודה בקבוצות קטנות של ילדים; אי- ביצוע מפגשים פרטניים של גננת עם ילד יחיד; עומס רב על הגננות, שנוסף על המשימות בגן מחויבות בהשתלמויות ובמפגשים עם גורמי חוץ; וקושי של הגננות לתעד את עבודתן לצורך מעקב ומשוב.
19 על יישום רפורמת "עוז לתמורה" בחינוך העל-יסודי ראו בדוח זה בפרק "יישום רפורמת 'עוז ותמורה' בחינוך העל יסודי", עמ' 986-943 .
20 יום לימודים בן 6 'שעות בימים א -ה' ( 14:00 -7:55 ).
ביום ו' לא חל שינוי בשעות ( 12:45 - 7:55.
1-43 בעניין"נוהלי הפעלת רפורמת 'אופק חדש ' בגני הילדים, בבתי הספר היסודיים ובחטיבות הביניים " (ממאי 2012 ).
1-46 בעניין "נוהלי הפעלת רפורמת אופק חדש בגני הילדים, בבתי הספר היסודיים ובחטיבות הביניים" (מפברואר 2014.
) 22 לצד השימוש בלשון נקבה לגבי גננות, תינקט לשון נקבה לתיאור בעלות תפקידים במערך המסייע בגן, כמפקחות ומדריכות.
שם הדוח: משרד החינוך - יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך ל גיל הרך מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 ואולם בחוזר המנכ"ל או בהנחיות אחרות שהוצאו בתשע"ב לא באו לידי ביטוי פתרונות לקשיים שעלו בסיכומי הפעילות בגנים שהשתתפו בפיילוט.
כך הורחב היישום לכלל הגנים בלא שהאגף התמודד עם הקשיים שהתגלו בפיילוט, כפי שיתואר להלן.
לצורך מעקב אחר הפעלת הרפורמה בגנים הכין האגף שאלון מעקב לאיסוף נתונים על הגננות באמצעות המדריכות.
הנתונים נאספו בשני חלקים (להלן - מעקב התשע"ב הראשון23 ומעקב התשע"ב השני24 ).
במעקב נדרשו המדריכות לדווח על יישום מרכיבים מרכזיים ברפורמה.
גם לשנה"ל התשע"ג הכין האגף שאלון מעקב על יישום הרפורמה, אך במתכונת שונה (להלן - מעקב התשע"ג).
השאלון הועבר למדריכות בכל שליש של שנה"ל התשע"ג.
במסגרת הביקורת ניתח משרד מבקר המדינה את תשובות המדריכות לשליש האחרון של שנה"ל התשע"ג25 .
נוסף על כך עשתה הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה) שני מחקרים להערכת יישום אופק חדש בגנים.
ביוני 2013 , פרסמה ראמ"ה את מחקר ההערכה הראשון26 (להלן- מחקר התשע"ב).
בפברואר 2014 העבירה לאגף טיוטת דוח של מחקר ההערכה "תשע"ב-תשע"ג" שעשתה בתום שנתיים להפעלת הרפורמה בכל הגנים 27 (להלן - מחקר התשע"ג).
מטרת מחקר התשע"ג הייתה לקבל תמונת מצב השוואתית בהתייחס לממצאי מחקר התשע"ב, לשם הסקת מסקנות על השפעות תהליכיות מתמשכות של הרפורמה.
שני המחקרים התייחסו למעורבים בעשייה בגנים: הגננות, הסייעות וההורים.
מרכיבי הרפורמה וממצאי המעקב אחר יישומם .
להלן פירוט פעולות האגף להסדרת מרכיבים של הרפורמ ה ועיקרי ממצאי המעקבים והמחקרים: האגף גיבש בשנת 2010 "(שנה"ל התשע"א) "קווים מנחים לעשייה חינוכית בגן הילדים הכוללים עקרונות, הנחיות ותכניות עבודה פדגוגיות לארגונו וניהולו של הגן (להלן - הקווים המנחים).
על פיהם הגננות מחויבות לכלול בסדר היום בגן, בין היתר, עבודה עם קבוצה קטנה של ילדים (ההנחיה הייתה לעשות זאת שלוש פעמים בשבוע, ובשנה"ל התשע"ב שינה האגף את הדרישה לפעמיים בשבוע); פגישה אישית פרטנית עם ילד (אחת לחודש); ומפגש עם הורי כל ילד להיכרות ולדיווח (שלוש פעמים בשנה ).
כן על הגננות לבצע מיפוי של התפתחות .
23 מעקב יישום רפורמת אופק חדש בגני הילדים, ספטמבר-דצמבר 2011 ( .
כרבע מהמדריכות71 מבין295 ) לא ענו על השאלון כלל.
שאר המדריכות דיווחו רק על חלק מהגננות שהדריכו או רק על חלק מהתקופה שהתבקשו לדווח עליה.
24 מעקב יישום רפורמת אופק חדש בגני הילדים, ינואר-יוני 2012 ( .
כשליש מהמדריכות93 מבין 300 ) שאמורות היו להשתתף בשאלון לא ענו עליו כלל.
שאר המדריכות דיווחו רק על חלק מהגננות שהדריכו או רק על חלק מהתקופה.
25 שליש זה נבחר משום שהוא נותן את התמונה המלאה ביותר על הטמעת הרפורמה על ידי הגננות במהלך שנת לימודים.
26 ראמ"ה, "הערכת רפורמת אופק חדש בגני הילדים - ממצאים עיקריים בתום שנה ליישומה בשנה"ל תשע"ב", יוני 2013.
27 ראמ"ה, "הערכת רפורמת 'אופק ח דש' בגני הילדים בתום שנתיים ליישומה המלא - יישום הרפורמה והטמעתה (תשע"ב-תשע"ג)", פברואר 2014.
:שם הדוח משרד החינוך - יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך ל גיל הרך מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הילדים ושל צורכיהם (שלוש פעמים בשנה; בשנה"ל התשע"ב שינה האגף את הדרישה לפעמיים בשנה).
מפגש אישי פרטני עם ילד : בספרות המקצועית ובמסמכים מרכזיים המתווים מדיניות חינוכית לצוות החינוכי בגן מודגש שיש חשיבות מרכזית לקיומה של אינטראקציה איכותית בין המחנכת (הגננת) לבין כל אחד מהילדים28 .
האגף החל בגיבוש מסמך להתוויית העבודה הפרטנית בגנים, ובשנה"ל התשע"ג החל לבצע פיילוט של קיום מפגש אישי פרטני עם ילד בקבוצה של 15 גננות בעיר עפולה שעברו השתלמותבנושא .
בתום ההשתלמות התבקשו הגננות, בין היתר, לפרט עמדות אישיות או מקצועיות כלפי המפגשים הפרטניים, קשיים ביישום, הצעות ליישום עתידי וקריטריונים לקביעת סדר עדיפויות בעת תכנון המפגשים .
במקביל, תשובות המדריכות בשליש האחרון של מעקב התשע"ג שעשה האגף העלו כי ההנחיה לקיים מפגשים פרטניים עם הילדים יושמה באופן חלקי בלבד, וכי בשנת התשע"ג עדין29 רוב הגננות לא קיימו את הפגישות הפרטניות כנדרש: במחוז דרום דיווחו המדריכות כי 58% מהגננות לא מקיימות את הדרישה, במחוז תל אביב59% , במחוז צפון65% , במחוז חיפה 67% , במחוז מרכז 77% , במחוז ירושלים 79% ובמינהל חינוך ירושלים (להלן - מנח"י) 80%.
האגף מסר בתשובתו מדצמבר 2014 למשרד מבקר המדינה כי בעקבות הפיילוט בעפולה הוחלט שלא יהיה מתווה מחייב למפגש פרטני עם ילד, אלא "יושם דגש על אינטראקציה איכותית בין גננת לילד במהלך יום הלימודים ולא רק במפגש פרטני".
עוד מסר האגף שלנוכח מחקר ראמ"ה (התשע"ג) "שהצביע בעיקר על קשיי התארגנות במרחב הגן ועומס אחריות על הגננת והסייעת", הוחלט למקד את העבודה עם הילדים בקבוצות קטנות, ומפגשים פרטניים עם הילדים יתקיימו על פי שיקול דעתה של הגננת ועל פי צורכי הילדים.
משרד מבקר המדינה מעיר לאגף כי ההתמקדות בפרט היא אחד הנדבכים המרכזיים והמשמעותיים של רפורמת אופק חדש בגני הילדים.
משהחליט האגף שלא לחייב את הגננות לקיים מפגש פרטני עם כל ילד ולא לקבוע מתווה מחייב למפגש זה, הוא שמט את אחת מאבני היסוד של רפורמת אופק חדש.
הי ה עליו להעלות את הנושא לדיון במינהל הפדגוגי ובמזכירות הפדגוגית וכן לרמת מנכ"ל, ולעדכן בהתאם את חוזר המנכ"ל.
עבודה בקבוצות קטנות : לפי מסמך היסוד, למידה בקבוצות קטנות המונות ארבעה-שישה ילדים או זוגות מחזקת את המוטיבציה של הילדים ואת התעניינותם בנושאים הנלמדים, מעוררת אותם לפעילות קוגניטיבית, משפרת את יחסי הגומלין החברתיים וכן מקנה לילדים הרגלי שיחה וביטחון עצמי.
כאמור, ברוח זו התווה האגף שסדר היום בגן יכלול עבודה עם קבוצה קטנה של ילדים שלוש פעמים בשבוע; מתכנית העבודה לשנה"ל התשע"ב והלאה שונתה הדרישה לפעמיים.
28 ,אדית וגנר המפגש האישי בגני הילדים - הזדמנות לאינטראקציה איכותית, להיכרות ולטיפוח תחושת שייכות, משרד החינוך, אגף א' לחינוך קדם יסודי (טיוטה ללא תאריך).
29 ,על פי ממצאי מעקב התשע"ב הראשון 34% מהמדריכות דיווחו כי הגננות טרם החלו לקיים מפגשים פרטניים, 51% דיווחו כי הגננות מבצעות דרישה זאת באופן חלקי ו -15% דיווחו כי הגננות מבצעות אותה במלואה.
ממצאי מחקר התשע"ב השני העלו כי 12% מהמדריכות דיווחו שהגננות טרם החלו לקיים מפגשים פרטניים, 55% דיווחו שהגננות מבצעות את המפגשים באופן חלקי ו-33% .
דיווחו שהגננות מבצעות דרישה זאת באופן מלא 866 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: משרד החינוך - יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך ל גיל הרך מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בשנת 2010 ,גיבש האגף השתלמות לגננות שעוסקת בעבודה בקבוצות קטנות בתיעוד התהליך ובהערכתו, כדי להקנות להן כלים ומיומנויות לכך.
תכנית ההשתלמות לא תורגמה ולא הותאמה לגננות ערביות, משום שהיה קושי למצוא מרצה שיעביר לגננות ממגזר זה השתלמויות לעבודה בקבוצות קטנות (על מכלול הפערים בטיפול המשרד בגיל הרך במגזר המיעוטים ראו להלן).
מממצאי מעקב התשע"ג עלה כי הגננות מיישמות את ההנחיה לקיום עבודה בקבוצות באופן חלקי בלבד, וכי ברוב המחוזות (פרט לחיפה ולתל אביב) חל שיפור בהיקף ביצועה של מתכונת למידה זאת בשנת התשע"ג לעומת שנת התשע"ב 30 : במחוז חיפה%59 מהגננות לא קיימו דרישה זו, במחוז ת"א 30% , במחוז צפון21% , במנח"י20% , במחוז ירושלים16% , במחוז דרום9% ובמחוז מרכז8% .
הנהגת תהליכים מעצבים של מעקב ומשוב : על פי מסמך היסוד של הרפורמה, כדי לעקוב אחר התפתחות הילדים ולבנות תכנית פעולה, על הגננת לבצע מעקב ומשוב מעצבים ועקביים, המשקפים את תפוקות פעילויותיה ואת התאמתן לצרכים הייחודיים של כל ילד בגן.
תהליכים אלה דורשים הבניה ברורה של דפוסי העבודה וכן תיעוד שיטתי, שיאפשר מעקב אחר השגת המטרות ואחר התקדמות כל ילד ברצף של זמן.
לשם כך נקבע במסמך היסוד שבאחריות כל גננת להכין תכנית עבודה שנתית המפרטת את מקצועות הליבה (להלן - גם תחומי הדעת) הנלמדים ואת דרכי הלמידה בגן לצד ביצוע פעילויות לחוויה וליצירה.
כן נקבע שכל גננת תנהל תיק גן שחלקו האחד יעסוק בתכנון ניהולו של הגן; והשני יוקדש לתיעוד פרטים אישיים של כל ילד בגן ומגוון פעולותיו בגן, שיחות עם הילד והוריו, תצפיות באמצעות כלי "מבטים" 31 או כלי אחר ויצירות ותוצרי עבודה של ילדים (להלן - מיפוי).
מסמך סטטוס מאפריל 2013 שעניינו הטמעת אופק חדש בגני ילדים בשנה"ל התשע"ג על פי מחוזות (להלן - הסטטוס המחוזי) העלה שאצל גננות מכל המחוזות ישנה אי-בהירות בנוגע למהות התיעוד הנדרש של פעולותיהן בגן ולביצוע מיפוי לילדים.
הסטטוס המחוזי העלה שכל מחוז פועל בשיטה שונה, מצב שלא מאפשר הסקת מסקנות ניהוליות ברמה הארצית.
בסיכום הסטטוס המחוזי נקבע כי בשנה"ל התשע"ד על האגף להחליט, בין הית ר, אם לבנות מיפוי כולל לכל תחומי הליבה; אם להתאים את התיעוד לצורכי המיפוי; ואיך ליצור הלימה בין הנחיות הגורמים השונים במחוז המלווים את הגננות מהבחינה המקצועית.
עד מועד סיום הביקורת, אוגוסט 2014 , כשנה לאחר המועד שנקבע, האגף עדיין לא קיבל החלטה בסוגיות אלה, שנועדו לחדד את הנהלים ולהנחות את הגננות כיצד להשתמש בכלי המעקב והמשוב.
30 ,על פי ממצאי מעקב התשע"ב הראשון 56% מהגננות יישמו את ההנחיה לעבודה בקבוצות כנדרש.
במעקב התשע"ב השני 73% ( מהגננות עבדו עם קבוצות כנדרש קיימו לפחות שתי קבוצות בשבוע).
31 ,האגף לחינוך קדם יסודי"מבטים" - מסתכלים בסביבה טבעית על ילדים - חוברת הדרכה לעריכת תצפיות בגנים עם ילדים בני 5-3 ( 2002.
:שם הדוח משרד החינוך - יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך ל גיל הרך מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 זאת ועוד, אף כי על פי מסמך היסוד על הגננות היה לתעד, בין היתר, את המפגשים הפרטניים והקבוצתיים עם הילדים, וכן את מפגשיהן עם הוריהם של הילדים והצוות החינוכי32 , בפועל המעקבים33 אחרי יישום הרפורמה הצביעו על ח וסרים ניכרים בביצוע התיעוד.
להלן בתרשים 1 ממצאי המעקב של השליש האחרון של שנה"ל התשע"ג: אשר לביצוע מיפוי בגן, אף כי על הגננות למפות את הגן פעמיים בשנה, עלה מניתוח תשובות המדריכות בשליש האחרון של מעקב התשע"ג34 כי שיעור הגננות שמיפו כנדרש הוא קטן, וכי קיימת שונות בנושא זה בין המחוזות, כמפורט בתרשים 2 : .
32 פגישה פרטנית עם כל אחד מ-35 ,ילדי הגן אחת לחודש לפחות, עבודה בקבוצה פעמיים בשבוע מפגש אישי עם ילדים בעלי צרכים מיוחדים אחת לשבועיים, ישיבת צוות אחת לחודש ומפגש עם הורים שלוש פעמים בשנה.
33 שנה קודם לכן, במעקב התשע"ב הראשון, עלה כי 39% מהמדריכות דיווחו שהגננות מתעדות מדי יום, 23% דיווחו על תיעוד פעמיים בשבוע ו -38% דיווחו על תיעוד בתדירות של פעם בשבוע.
במעקב התשע"ב השני עלה כי 29% ,מהמדריכות דיווחו שהגננות מתעדות מדי יום 25% דיווחו על תיעוד פעמיים בשבוע ו-46% .
דיווחו על תיעוד בתדירות של פעם בשבוע 34 בהתשע"ב היה על הגננות לבצע את המיפוי שלוש שנים בשנה- בתחילת השנה, באמצע השנה ובסופה.
במעקב התשע"ב הראשון דיווחו 77% מהמדריכות שהגננות שבהדרכתן ביצעו לאחרונה מיפוי בתחילת השנה, 15% דיווחו כי המיפוי התבצע באמצע השנה ו-8% דיווחו שהתבצע מיפוי בסוף השנה.
במעקב התשע"ב השני דיווחו 33% מהמדריכות שהגננות שבהדרכתן ביצעו לאחרונה מיפוי בתחילת השנה, 48% דיווחו כי המיפוי ה תבצע באמצע השנה ו -20% דיווחו שהתבצע מיפוי בסוף השנה.
שם הדוח: משרד החינוך - יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך ל גיל הרך מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 אשר להבניית העבודה באמצעות תכנית עבודה שנתית לגן, על פי מחקר התשע"ג של ראמ"ה בשנה השנייה להפעלת הרפורמה דיווחו הרוב המוחלט של הגננות ( 98% , בדומה לשיעור בהתשע"ב) שהכינו תכנית עבודה כאמור.