HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בין היתר הומלץ לבחון את הקמתה של מערכת מידע מרכזית אשר תכיל את כלל נתוני התוכניות ותאפשר הפקת דוחות לצורכי מעקב ובקרה, בין היתר בהתאם למדדי ניהול רלוונטיים שייקבעו; וכן לבחון את אפשרות .
79 תחלופה של כוח האדם הצבאי, שהוא מרכיב עיקרי בכוח האדם במפא"ת.
מפא"ת מסר למשרד מבקר המדינה, כי משך קדנציה של כוח האדם הצבאי במפא"ת הוא בין שנתיים לארבע שנים, כאשר משך הקדנציה השכיח במפא"ת הוא כשלוש שנים.
| 197 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
שיתופם של הגופים העוסקים במו"פ ובפיתוח מלא במעהב"ט במידע שיצטבר במערכות המידע, במגבלות המתחייבות.
בתגובת משהב"ט שהובאה בהערות ראש הממשלה על דוח הביקורת הקודם, נמסר כי מפא"ת יציג למשנה למנכ"ל משהב"ט במסגרת אישור תוכנית העבודה לשנת 2019 תוכנית להמשך הפיתוח של מערכות המידע לתכנון וניהול המו"פ והבקרה על המו"פ, נוסף על מערכות המידע שכבר פותחו קודם לכן.
בביקורת המעקב עלה כי ממועד הביקורת הקודמת מפא"ת פועל לפיתוח ולשדרוג מערכות המידע התומכות בפעילויותיו, לרבות תכנון תוכניות המו"פ והבקרה התקציבית עליהן.
בין היתר פיתח מפא"ת מערכת חדשה לניהול תוכנית העבודה של המו"פ המרכזי והבקרה על כך ומערכת לניהול פרויקטים מרכזיים של פיתוח מלא ובקרה על כך, וביצע שדרוגים ושיפורים למערכת לניהול נתוני עסקאות GTG .
יצוין כי במסמך ששלח ראש מפא"ת למנכ"ל משהב"ט בדצמבר 2020 בנושא "תקציב מפא"ת- תמונה כוללת" ציין ראש מפא"ת כי תהליך פיתוח מערכות המידע התקדם ביתר שאת בשלוש השנים האחרונות כחלק מיישום המלצות דוח מבקר המדינה, וכי הפעילות בנושא זה מתואמת עם אגף התקשוב במשהב"ט.
עם זאת, על אף השיפור שחל במערכות המידע במפא"ת, בביקורת המעקב עלה כי נותרו פערים, כמפורט להלן: מערכות המידע אינן מנהלות נתונים מהותיים, כגון סכומי ההשתתפות של התעשיות בתוכניות המו"פ של מפא"ת, ועקב כך לא ניתן לדעת מהו סך תקציב המו"פ האפקטיבי של התוכניות שמקדם מפא"ת.
גורמים במחלקת תוכ"ן מסרו למשרד מבקר המדינה כי מפא"ת פנה לאגף התקשוב שבמשהב"ט בבקשה להעביר את הנתונים מהשדה "השתתפות הספק" בתוכניות המו"פ שבמערכת המידע המרכזית למערכות שבשימושו, מאחר שלדבריהם, יש לשדה האמור "משמעות רבה ליצירת תמונת המצב".
ואולם עד למועד סיום הביקורת טרם התקבל מענה על דרישה זו.
אשר להשתתפות של גופי צה"ל בתוכניות המו"פ המרכזי - ציינו אותם גורמים כי לא נעשית במערכות המידע של מפא"ת הבחנה בין תקציבי הגופים המועברים בגין פרויקטי פיתוח מלא ובין התקציבים המועברים כהשתתפות בתוכניות המו"פ, ועל כן אין ביכולתם להציג נתונים אלה בנפרד.
עוד נמצא כי מערכות המידע במפא"ת אינן תומכות בפעילות הנעשית במינהלות שלו, אשר מנהלות את תוכניותיהן רחבות ההיקף באמצעות גיליונות אלקטרוניים; כי אין ממשק ממוחשב בין המערכת לניהול ועדות פטור ממכרז 80 למערכת המידע המרכזית של משהב"ט, ועל כן הנתונים מוזנים ידנית למערכת המידע המרכזית; וכי במפא"ת טרם מוכנו ההליכים המכרזיים שהוא מנהל.
אשר למערכת המיועדת לנהל נתונים של פרויקטי פיתוח מלא מרכזיים - המערכת חסרה כלים לניהול פרויק טלי, דוגמת תכולה ולוחות זמנים של אבני דרך, הערכת סיכונים בשלבי הפרויקט השונים ובקרה על ביצועם; והנתונים הכספיים מוזנים אליה ידנית ואינם מעודכנים.
נוסף על כך עלה כי במועד סיום ביקורת המעקב (יולי 2021 ) עדיין אין במפא"ת מערכת המרכזת את המידע הטכנולוגי הנוגע לתוכניות המו"פ ופרויקטי הפיתוח המלא, והזיכרון הארגוני מבוסס .
80 במפא"ת פועלת ועדת מפתחים המאשרת את רשימת המפתחים שאליהם תיעשה פנייה להשתתף במכרז.
ועדת המפתחים משמשת ועדת מכרזים מיוחדים לבחירת מפתחים או ועדת פטור ממכרז לגבי מפתחים.
| 198 | ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון- ביקורת מעקב ברובו על הידע שבידי בעלי התפקידים השונים, בעודם משמשים בתפקידיהם, ובידי התעשיות המפתחות.
ראש יחידת המו"פ במפא"ת מסר למשרד מבקר המדינה כי חסרה במפא"ת מערכת מידע לניהול הידע.
יצוין בהקשר זה כי מחלקת תוכ"ן במפא"ת נמצאת בשלבי פיתוח של מערכת ממוחשבת אשר תכיל את המידע הטכנולוגי הנוגע לתוכניות המו"פ.
בביקורת המעקב עלה כי מפא"ת פעל לשדרוג ושיפור מערכות המידע שבשימושו.
עם זאת עלה כי במועד סיום ביקורת המעקב, נותרו פערים בתחום זה, ובהם: מערכות המידע אינן מנהלות נתונים מהותיים, כגון סכומי ההשתתפות של התעשיות ושל גופי צה"ל בתוכניות המו"פ של מפא"ת; מערכות המידע במפא"ת אינן תומכות בפעילות הנעשית במינהלותיו; ואין במפא"ת מערכת מידע לשימור ידע טכנולוגי.
מומלץ כי מפא"ת ימשיך בפיתוח מערכות מידע ממוכנות לניהול פעילויותיו, הן תוכניות המו"פ והן פרויקטי הפיתוח המלא, לרבות הפעילויות הנעשות במסגרת המינהלות שבאחריותו.
הדבר יתרום לניהול אפקטיבי של תחום המחקר והפיתוח במעהב"ט ולקבלת תמונה רחבה ומלאה לגביו, וכן לשימור הידע הניהולי והטכנולוגי שנצבר במהלך פעילותו של מפא"ת.
כמו כן, מומלץ כי מפא"ת יבחן את אפשרות שיתופם של הגופים העוסקים במו"פ ובפיתוח מלא במעהב"ט במידע שיצטבר במערכות המידע, במגבלות המתחייבות.
משהב"ט מסר בתגובתו כי מפא"ת פעל רבות ועודו פועל לפיתוח ולשדרוג של מערכות המידע, שישמשו בסיס איתן לניהול המידע והידע בארגון; כי מערכות המידע שכבר פותחו, ומפא"ת עמל על המשך הפיתוח והשדרוג שלהן, הן כלי עבודה וניהול יוצאים מן הכלל; וכי כיווני הפיתוח מוגדרים על ידי הנהלת מפא"ת.
עוד מסר כי מערכת ממוחשבת ייעודית שתכיל מידע טכנולוגי נמצאת בשלבי פיילוט, וצפויה להיפרס החל מינואר 2022 בכלל מחלקות מפא"ת, בהתאם למידת ההצלחה של הפיילוט.
אגף התקשוב במשהב"ט מסר בתגובתו כי הוא מכיר בכך שהצורך לשימור ידע במפא"ת הוא חיוני ביותר, ולכן אגף התקשוב יבחן בשיתוף מפא"ת את הדרכים הטובות ביותר לשימור הידע של מפא"ת, וזאת תחילה באמצעות מערכת שבה נשמר הידע במשהב"ט, וכי נושא זה ישולב בתוכנית העבודה של אגף התקשוב.
מידת תיקון הליקויים - תוקנו במידה חלקית.
| 199 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
על פי תקנון שירות המדינה (להלן - התקשי"ר), מטרותיהן העיקריות של ההוראות המשרדיות הן להבטיח שיטת ביצוע אחידה, מוסמכת ויעילה וחלוקה ברורה של סמכויות, תחומי עבודה ותחומי אחריות; לאפשר בקרה; לצמצם את האפשרויות לפעולות בלתי רצויות; ולשמש מדריך יעיל לעובדים.
מאחר שמפא"ת הוא גוף משותף למשהב"ט ולצה"ל, הוא פועל הן בהתאם להוראות משהב"ט והן בהתאם לפקודות הצבא.
המסד הנורמטיבי במשהב"ט לפעילות המו"פ .
פעילותו של מפא"ת מוסדרת במשהב"ט בין היתר בהוראות המתפרסמות מטעם המנכ"ל 81 .
כדלהלן: הוראת ארגון מפא"ת, המגדירה את הייעוד, התפקידים, הסמכויות והמבנה הארגוני שלו; והוראות תהליכיות-תפעוליות הנוגעות לתחומי פעילותו ומגדירות את תהליכי העבודה ואת תחומי האחריות והסמכות של הגורמים המעורבים בפעילותו.
בביקורת הקודמת עלה כי שמונה מההוראות הנ וגעות למפא"ת ולתחומי המחקר והפיתוח במעהב"ט היו במשך שנים לא מעודכנות, וכי ארבע מתוכן עודכנו במהלך הביקורת הקודמת; כי נותרו הוראות לא מעודכנות בנושאים מהותיים, וכי היו תחומים בפעילות מפא"ת, לרבות בעניין ממשקי עבודתו עם גופי צה"ל, שלא הוסדרו בהוראות משהב"ט.
במצב זה, שלא עלה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין, היה כדי לפגוע בתקינות תהליכי עבודתו של מפא"ת ובבקרה עליהם.
נוכח זאת המליץ משרד מבקר המדינה למפא"ת לקדם את הסדרת המסגרת הנורמטיבית לפעילותו ולפעול בהקדם להשלמתן ולעדכונן של ההוראות הנוגעות לתחום המחקר והפיתוח, לרבות ממשקי העבודה הנדרשים עם גופי צה"ל, תוך מתן ביטוי לשינויים הנדרשים נוכח הליקויים שעלו בביקורת והמלצות משרד מבקר המדינה בדוח הקודם.
עוד המליץ משרד מבקר המדינה לאגף התכנון במשהב"ט82, לוודא את שחזורן83 ועדכונן של הוראותמשהב"ט האמורות, ככל שיידרש, ואת השלמתן של הוראות חסרות, וכל זאת בתיאום עם הגורמים הרלוונטיים בצה"ל.
81 על פי התקשי"ר, על המנכ"ל או מי שהוסמך על ידו לקבוע מערכת מלאה של הוראות אשר תכלול הוראות ארגון וכן הוראות המגדירות את אופן ביצוע המשימות והפעולות שהמשרד ממונה על ביצוען.
82 לשעבר- הגוף הייעודי לתכנון משולב (גית"ם).
בדצמבר 2020 שונה שמו לאגף התכנון במשהב"ט.
על פי הוראת הארגון של גית"ם מ- 6.
17 , תפקידיו הם בין היתר לקבוע את מדיניות הטיפול בהוראות משהב"ט; לבצע עבודת מטה משרדית לייזום, תיאום, הכנה ופרסום של הוראות משהב"ט; לנהל ולהתאים את הוראות משהב"ט למבנה הארגוני העדכני של משהב"ט ולתהליכי העבודה העדכניים של אגפיו ויחידותיו, כדי שיהיו בסיס יעיל לפעילות המשרד ועובדיו ולביצוע בקרה על פעילות זו; לתכנן ולגבש את תוכניות העבודה של אגפי משהב"ט ויחידותיו בכל הנוגע לטיפול בהוראות משהב"ט, בהתאם לאחריות המטה המוטלת עליהם בהוראות, ולבצע בקרה ומעקב בנוגע למימושן.
83 שחזור לפי הוראות משהב"ט- הכנת מהדורה חדשה ועדכנית.
| 200 | ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון- ביקורת מעקב בתגובת משהב"ט שהובאה בהערות ראש הממשלה על דוח הביקורת הקודם נמסר כי עדכון ארבע הוראות אמור להסתיים עד 30.
בביקורת המעקב עלה כי אף שלפי תגובת משהב"ט, עדכון ארבע ההוראות היה אמור להסתיים ב- 30.
19 , במועד סיום ביקורת המעקב שתי הוראות עודכנו, אחת נמצאת עדיין בתהליך עדכון ואחת בוטלה ביוני 2021 .
להלן בלוח 4 פירוט לגבי הוראות משהב"ט הנוגעות למפא"ת או לתחומי המחקר והפיתוח במעהב"ט שנמצאו לא מעודכנות בביקורת הקודמת ולגבי שינויים שחלו בהן מאז סיומה: .
לוח 4: הוראות משהב"ט הנוגעות למפא"ת או לתחום המו"פ .
ההוראה שם ההוראה אחריות מטה* תאריך עדכון .
הוראות משהב"ט אשר עודכנו ממועד סיום הביקורת הקודמת .
16 מעקב אחר פרויקטים ראשי הגופים .
34 הוראת ארגון - המינהל למחקר .
פיתוח אמל"ח ותשתית ייצור .
(מפא"ת) ייעוד, ארגון והגדרת .
הוראת משהב"ט אשר טרם עודכנה במועד סיום ביקורת המעקב .
02 פיתוח אמל"ח מפא"ת 25.
הוראת משהב"ט אשר בוטלה לאחר מועד סיום הביקורת הקודמת .
05 תוכנית הפיתוח הביטחוני .
* אחריות מטה לפי הוראות משהב"ט - אחריות המוטלת על הגוף הרלוונטי ביותר לתכולת ההוראה ליזום הצעות לעדכון ההוראה נוכח שינויים שחלו ואשר נוגעים לתכולתה.
| 201 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
עוד עלה בביקורת המעקב כי במסגרת עדכון ההוראות צומצמו חלקית תפקידי מפא"ת ותחומי אחריותו שמוגדרים בהוראות, בין היתר בנוגע לבקרה על התוכניות של גופי צה"ל והתעשיות הביטחוניות בתחומי הפיתוח וכן בנוגע לייעוץ אשר עליו לתת בתחומים אלה לשר הביטחון, למנכ"ל משהב"ט ולרמטכ"ל, כדלהלן: 1.
בהליך עדכון ההוראה בעניין "המינהל למחקר פיתוח אמל"ח ותשתית טכנולוגית (מפא"ת) - הוראת ארגון" בוטלו בין היתר תפקידי מפא"ת האלה: להתוות את מדיניות המחקר, הפיתוח והתשתית הטכנולוגית במעהב"ט; לכוון את מאמצי המחקר והפיתוח ולקבוע יעדים שנתיים ורב-שנתיים; לבצע בקרה על התוכניות של גופי הפיתוח במעהב"ט לפיתוח אמל"ח, למחקר טכנולוגי ולפיתוח מתקני תשתית לפיתוח ; לבצע מעקב אחר תוכניות המו"פ של המפעלים מחוץ למעהב"ט שיש להם חשיבות למו"פ הביטחוני, ולייעץ לשר הביטחון, למנכ"ל ולרמטכ"ל בכל הקשור לתוכניות אלה; להכווין את פעילות המו"פ העצמי של התעשייה הביטחונית בהתאם לצורכי מעהב"ט ; ולהכין הצעות לנוהלי עבודה במעהב"ט לשם הבטחת תהליכים נכונים ויעילים של קבלת החלטות בעניין ניהול המחקר והפיתוח, ולעשות בקרה על ביצועם.
בעדכון ההוראה בנושא "מעקב אחר פרויקטים" (המ"ב 20.
16 ) בוטל סעיף הבקרה על נושאי מו"פ, הכולל בין היתר את הקביעה שההחלטה לה יכנס לתהליך מחקר או פיתוח של נושא צריכה להתבסס על קיומו של צורך טכנולוגי או מבצעי מוגדר ועל ההכרה כי ניתן לענות עליו בלוח זמנים נתון ובעלויות פיתוח והצטיידות מוגדרות.
באפריל2021 אישר כאמור מנכ"ל משהב"ט לבטל את המ"ב 20.
05 בנושא"תוכנית הפיתוח הביטחוני הכוללת" (על כך ראו גם בפרק "תוכנית הפיתוח הביטחוני הכוללת").
ההוראה בוטלה ביוני 2021.
בנוגע להוראה בנושא "פיתוח אמל"ח" (המ"ב 20.
02 ) שטרם עודכנה יצוין כי במהלך הביקורת הקודמת מסר ראש היחידה להוראות משהב"ט למשרד מבקר המדינה כי במפא"ת בוצעה עבודת מטה מורכבת ורבת שנים לעדכון ההוראה, אולם עבודת המטה לא הביאה לעדכון ההוראה בפועל; וכי בשנת 2016 ,התניעה היחידה להוראות משהב"ט מחדש את עבודת המטה והיא נמצאת בשלבי אישור סופיים במפא"ת.
במהלך ביקורת המעקב מסר רמ"ח תוכ"ן במפא"ת למשרד מבקר המדינה כי קיימת טיוטה סופית של עדכון ההוראה, וכי נוסח הטיוטה קיבל את כל האישורים הנדרשים, לרבות של ראש מפא"ת, ובימים הקרובים תצא ההוראה לסבב חתימות סופי.
עוד עלה בביקורת המעקב כי פעילות מפא"ת בתחום המו"פ, לרבות ממשקי עבודתו עם גופי צה"ל בתחום זה, לא הוסדרה בהוראות משהב"ט.
כמו כן עלה בביקורת המעקב כי לא הושלמה כתיבת הוראה שאמורה להסדיר את הטיפול בעסקאות GTG , ולגביה נעשתה עבודת מטה במועד סיום הביקורת הקודמת.
רח"ט התכנון באג"ת מסר כאמור למשרד מבקר המדינה כי רצוי שהממשק בין מפא"ת לצה"ל יהיה ממוסד יותר; כי יש צורך בעדכון המסגרת הנורמטיבית; וכי הממשק בין צה"ל למפא"ת אינו מוסדר כיום בפקודה או בהוראה, לרבות תהליך אישור תוכנית העבודה של מפא"ת.
| 202 | ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון- ביקורת מעקב מומלץ כי מפא"ת ישלים את הסדרת המסגרת הנורמטיבית לפעילותו, לרבות פעילותו בתחום המו"פ, ובכלל זה ממשקי העבודה הנדרשים מול גופי צה"ל בתחום זה.
עוד מומלץ כי בעקבות צמצום הגדרת האחריות של מפא"ת בנוגע לתכלול פעילות המחקר והפיתוח במעהב"ט ובנוגע לבקרה והמעקב עליה, מנכ"ל משהב"ט והרמטכ"ל יבחנו מינוי גורם אחראי לבקרה ומעקב על כלל הפעילות בתחום זה.
מידת תיקון הליקוי - תוקן במידה חלקית.
המסד הנורמטיבי בצה"ל לפעילות המו"פ .
מפא"ת, כגוף משותף למשהב"ט וצה"ל, פועל במסגרת המשלבת את האחריות והסמכות של משהב"ט באחריות והסמכות של צה"ל בתחומי המחקר והפיתוח של אמל"ח והתשתית הטכנולוגית.
נוכח ייעודו ותפקידיו של מפא"ת, מתקיימת כאמור בינו ובין גופי צה"ל מערכת משולבת של ממשקי עבודה בנושאים מגוונים, אשר אמורים להיות מוסדרים גם בפקודות הצבא84 .
על פי הוראות הפיקוד העליון(להלן - הפ"ע), כל גוף בצבא אחראי ליזום הצעות לעדכון פקודות הצבא בנושאים שעליהם הוא מופקד.
עוד נקבע בהפ"ע כי ראש אג"ת רשאי להורות על ביצוע תהליך שינוי או ביטול בכל פקודות הצבא, והוא, או מי שהסמיך לכך, מאשר את תוכניות העבודה לעדכון פקודות הצבא ועוקב אחר ביצוען.
בביקורת הקודמת עלה כי אין בצה"ל פקודות מטכ"ל והפ"ע העוסקות בתחום המחקר והפיתוח או בקשרי הגומלין בין גופי צה"ל למפא"ת.
זאת על אף קיומן של הוראות משהב"ט בחלק מהנושאים הנוגעים לתחומים אלה, ועל אף הצורך כי משהב"ט וצה"ל יפרסמו בעת ובעונה אחת, ככל הניתן, הוראות ופקודות מקבילות בנושאים משותפים 85 .
במצב זה לא התקיימה למעשה הסדרה של נושאים אלה ברמת המטכ"ל, לרבות החבויות המוטלות על צה"ל במסגרתם.
עוד עלה כי הפק"א של מפא"ת, המסדירה את הייעוד, התפקידים והמבנה הארגוני שלו, לא עודכנה זה כעשור.
נוכח זאת המליץ משרד מבקר המדינה לאג"ת לבצע בהקדם עבודת מטה מקיפה לצורך השלמת הפקודות הנדרשות בכל הנוגע לתחום המחקר והפיתוח ולשיתוף הפעולה בין צה"ל ובין מפא"ת.
כמו כן המליץ משרד מבקר המדינה לאג"ת להשלים, בתיאום עם מפא"ת, את עבודת המטה לעדכון הפק"א של מפא"ת.
זאת גם בהתאם לממצאי הביקורת ולהמלצותיו של משרד מבקר המדינה.
בתגובת צה"ל שהובאה בהערות ראש הממשלה לדוח הביקורת הקודם נמסר כי תיבחן כתיבת הפ"ע אשר תסדיר את האחריות והסמכות של מפא"ת, וכי ייכתבו פקודות צבא נוספות, ובכללן - פקודות מטכ"ל בנושא הפרויקטים בצה"ל.
עוד מסר צה"ל כי בהתאם לתוכנית העבודה .
84 פקודות הצבא- הוראות הפיקוד העליון, פקודות מטכ"ל והוראות הקבע של אגפי המטכ"ל.
01 מאוקטובר2017 בנושא "תיאום הדדי בין משהב"ט לצה"ל בעניין כתיבת הוראות ופרסומן" נקבע כי כאשר ההוראות של משהב"ט או של צה"ל המיועדות לפרסום כוללות חבויות המוטלות על הגוף האחר, נדרש הגוף האחר לפרסם הוראה מקבילה או פקודה מקבילה, כדי להבטיח כי שני הגופים אוכפים את החבויות.
| 203 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
לשנת 2018 , נכתבת פק"א למפא"ת, לרבות הסדרת המבנה הארגוני שלו.
משהב"ט מסר כי עדכון הפק"א של מפא"ת יושלם עד ל- 30.
בביקורת המעקב עלה כי טרם נכתבו בצה"ל פקודות מטכ"ל העוסקות בתחום המו"פ או בקשרי הגומלין בין גופי צה"ל למפא"ת, לרבות פקודת מטכ"ל בנושא הפרויקטים בצה"ל.
זאת אף שחלק מהוראות משהב"ט כוללות נושאים משותפים למשהב"ט ולצה"ל שבהם מוטלות חבויות על צה"ל.
עוד עלה כי עד למועד סיום ביקורת המעקב (יולי 2021 ) טרם פורסמה פק"א מעודכנת למפא"ת, אף שבמרץ 2020 פרסם משהב"ט הוראת ארג ון מעודכנת למפא"ת, הנוגעת בין היתר לייעוד, לארגון ולהגדרת התפקידים של מפא"ת, נושאים שאמורים לבוא לידי ביטוי גם בפק"א.
ממחלקת ארגון באג"ת נמסר למשרד מבקר המדינה כי מפא"ת נמצא בשלב כתיבה של הפק"א.
כמו כן עלה כי במועד סיום ביקורת המעקב לא נכתבה הפ"ע למפא"ת.
יצוין בהקשר זה כי בפקודת העבודה של צה"ל לשנת 2018 נכתב כי מפא"ת תכתוב, בשיתוף מחלקת ארגון באג"ת ואגף התכנון במשהב"ט, הפ"ע למפא"ת.
עוד יצוין כי בסיכום רח"ט התכנון באג"ת לתוכנית העבודה של מפא"ת לשנת 2019 נכתב כי בתחילת שנת2019 תלובן ותסוכם מול ראש מפא"ת סוגיית עיגון האחריות והסמכות של מפא"ת בהפ"ע, נוכח התנגדותו של ראש מפא"ת לפרסום הפ"ע ייעודית למפא"ת.
הממונה על פקודות הצבא במחלקת הארגון באג"ת מסרה למשרד מבקר המדינה כי יש חשיבות לכתיבת הפ"ע לגופים משותפים לצה"ל ולמשהב"ט, לצורך קביעת חלוקת האחריות והסמכות בין הגופים בנושאים השונים.
לכן סברה מחלקת הארגון באג"ת כי נדרשת הפ"ע למפא"ת, אך העבודה על ההפ"ע הוקפאה נוכח התנגדות מנכ"ל משהב"ט דאז לכתיבתה.
מנכ"ל משהב"ט מסר למשרד מבקר המדינה במהלך ביקורת המעקב כי נושא כתיבת הפ"ע למפא"ת לא הובא לפניו, ויש מקום לבחון אותו.
סגן הרמטכ"ל מסר למשרד מבקר המדינה כי מדובר בסוגיה הנוגעת לכל הגופים המשותפים לצה"ל ולמשהב"ט, וכי הוא יבחן את הצורך להסדיר את הנושא.
בתגובות משהב"ט וצה"ל על דוח המעקב צוין כי בין מפא"ת לצה"ל שוררת הסכמה שאין צורך בהפ"ע, וכי המסד הנורמטיבי במשהב"ט מספק.
מומלץ כי אג"ת יבצע עבודת מטה, בתיאום עם מפא"ת, לצורך השלמת הפקודות הנדרשות בנוגע לתחום המחקר והפיתוח ולשיתוף הפעולה הנדרש בין צה"ל ובין מפא"ת, לרבות המנגנונים הנדרשים להגברת מעורבותו של צה"ל בתוכניות המו"פ המרכזי, תוך ביסוס מחויבותם של כל הצדדים הנוגעים בדבר למיצוי תהליך תכנון המו"פ לשם השגת מרב התועלת ממנו.
עוד מומלץ כי מפא"ת ואג"ת ישלימו את עדכון הפק"א של מפא"ת, לצורך מתן ביטוי לשינויים שחלו בייעודו, תפקידיו והמבנה הארגוני שלו.
| 204 | ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון- ביקורת מעקב סיכום .
גורמים רבים משתתפים בפעילות הענפה של המחקר והפיתוח הביטחוני, ובהם משהב"ט וצה"ל, התעשיות הביטחוניות, מוסדות אקדמיים וגופי מחקר; ומושקעים בו מדי שנה בשנה מיליארדי ש"ח.
מפא"ת הוא גוף מטה משותף למשהב"ט וצה"ל, ועליו הוטלה האחריות לתחום המחקר והפיתוח במעהב"ט.
בדוח הקודם פורטו ליקויים באופן הניהול של תחום המו"פ ובבקרה המתקיימת לגביו במעהב"ט, ובכלל זה בנוגע ל הליכי התקצוב, התכנון והגיבוש של תוכנית העבודה, לרבות הממשק בין מפא"ת לגופי צה"ל; לאמצעים המשמשים את מפא"ת לניהול פעילויות המו"פ; ולבקרה של המטכ"ל על פעילויות אלה.
בביקורת המעקב עלה כי ליקויים מסוימים תוקנו, חלקם במידה רבה וחלקם במידה מועטה, ובכלל זה: צה"ל ומפא"ת פעלו וממשיכים לפעול לחיזוק קשרי הגומלין ביניהם; מפא"ת פעל וממשיך לפעול לפיתוח ולשדרוג מערכות המידע התומכות בפעילויותיו, לרבות בתכנון של תוכניות המו"פ ובבקרה התקציבית עליהן; ומשהב"ט עדכן שתי הוראות אשר היו במשך שנים לא מעודכנות.
בד בבד, עלה בביקורת המעקב כי חלק מהליקויים טרם תוקנו, ובכלל זה: משהב"ט וצה"ל לא ביצעו עבודת מטה לבחינת גודלו הרצוי של תקציב המו"פ המרכזי בהתחשב במכלול השיקולים הרלוונטיים לנושא; לא קיים במפא"ת מידע לגבי סך השתתפות התעשיות וגופי צה"ל בתוכניות המו"פ אותן הוא מקדם; לא מבוצע מעקב שיטתי לגבי תוכניות מו"פ שהגיעו לכדי קדם -פיתוח ואינן מקודמות לפרויקטי פיתוח והצטיידות לצורך הפקת לקחים וטיוב מאמצי המו"פ; ולא נכתבו בצה"ל פקודות מטכ"ל העוסקות בתחום המו"פ או בקשרי הגומלין בין גופי צה"ל למפא"ת.
עקב כך אין מיצוי מיטבי של מאמצי המו"פ להפקת תפוקות מבצעיות מרביות.
על משהב"ט וצה"ל לפעו ל לתיקון הליקויים שטרם תוקנו מאז הסתיימה הביקורת הקודמת, ולקדם תהליכים לייעול מאמצי המו"פ לצורך השגת מטרותיו, זאת נוכח מרכזיותו בבניית עוצמתו של צה"ל ונוכח המשאבים הניכרים המושקעים בו.
על פי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-1959 ]נוסח משולב[ (להלן- חוק הנכים), הליך ההכרה בנכה, כמשמעותו בחוק הנכים (להלן - נכה, נכה צה"ל או זכאי) נחלק לשני שלבים: (א) שלב ההכרה בתביעה על ידי קצין תגמולים (להלן - קת"ג) - קביעת הקשר הסיבתי בין שירותו הצבאי של חייל משוחרר או חייל בשירות קבע לבין מחלה או החמרת מחלה או חבלה שגרמו לנכות; (ב) קביעת דרגת הנכות של הזכאי על ידי ועדה רפואית שמונתה לפי חוק הנכים (להלן - ועדה רפואית או וע"ר).
באגף שיקום נכים שבמשרד הביטחון (להלן - אגף השיקום או האגף) פועלות וע"ר בשני דרגים: וע"ר מחוזית ווע"ר עליונה.
וע"ר מחוזית בודקת את הזכאי המופיע לפני ה וקובעת את דרגת נכותו בהליך הבירור הראשוני של תביעתו או במסגרת בדיקות חוזרות (עד לקביעת דרגת נכות צמיתה), או במסגרת בדיקת בקשות להכרה בהחמרה ולהכרה בנכות מוסבת 11 .
על פי חוק הנכים, הזכאי וקת"ג רשאים לערער על קביעותיה של וע"ר מחוזית לפני וע"ר עליונה המשמשת כערכאת ערעור.
על החלטת וע"ר עליונה ניתן לערער לפני בית המשפט המחוזי12.
וע"ר מחוזיות פועלות במטה האגף (השוכן בפתח תקווה), וכן במחוזות האגף בחיפה, בירושלים ובבאר שבע .
וע"ר עליונות פועלות במטה האגף, וכן במחוזות האגף בחיפה ובירושלים.
על פי נתוני אגף השיקום מאוגוסט 202113 בשנת2020 התכנסו 8,826 ועדות רפואיות מחוזיות ועליונות שדנו ב- 5,459 .
נכים בתקנות הנכים (ועדות רפואיות), התשכ"ו-1965 (להלן- תקנות הווע"ר), ובתקנות הנכים (ועדה רפואית עליונה), התשכ"ד-1964 (להלן- תקנות הווע"ר העליונה), נקבע כי שר הביטחון ימנה רשימה של רופאים ומהם ימנה את יושבי ראש הווע"ר14.
עוד נקבע בתקנות האמורות כי שר .
11 על פי תקנה9 לתקנות הנכים (מבחנים לקביעת דרגת נכות), התש"ל-1969 , זוהי פגימה הנובעת באופן ישיר מפגימה מוכרת גם אם אינה נובעת מהחבלה, מהמחלה או מהחמרת המחלה שהביאו להכרה בפגימה זו.
מדובר על פגימה חדשה ונפרדת ולא על התפתחות או החמרה של מחלה שהוכרה.
הפגימה אינה מנותקת מהפגימה המוכרת, אלא מנותקת מהאירוע הצבאי או הנסיבות הצבאיות שגרמו לנכות (ראו עומר יעבץ וצחי ביטון, חוק הנכים (2000 ') עמ 108.
) 12 בית המשפט המחוזי אינו יכול לדון בשאלה העובדתית-רפואית של קיומו או אי -קיומו של קשר סיבתי בין השירות הצבאי לבין החבלה או המחלה, אלא בשאלה משפטית בלבד.
13 נתוני אגף השיקום כללו פירוט של כל הוועדות המחוזיות והעליונות שהתכנסו בשנים2016 - 2020.
14 יו"ר הווע"ר יקבע את הרכבה של הווע"ר, יעיין בכל החלטה שלה, ויהיה רשאי לאשר את החלטתה, או להחזירה בצירוף הערותיו לדיון נוסף בוועדה בהרכב שקיבל את ההחלטה, או להעביר את הבקשה לדיון חדש לפני הרכב אחר.
| 86 | היבטים מינהליים בעבודתהוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים .
הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב הביטחון ימנה רופא שיהיה ממונה על הווע"ר העליונות וכן רופא שיהיה ממונה על הווע"ר המחוזיות ויפקח על ביצוע התקנות (להלן - הממונה על הווע"ר).
אגף השיקום מופקד גם על הטיפול בנכי צה"ל, כמוגדר בחוק הנכים , ומעניק להם שירותים רפואיים בהתאם לזכאות ם הנקבעת לפי נכותם המוכרת, לצורך שיקומם וכדי לאפשר את השתלבותם האופטימלית במשפחה, בחברה ובשוק התעסוקה.
השירותים הרפואיים כוללים, בין היתר, בדיקות וטיפולים רפואיים על ידי בתי חולים, רופאים או מכונים שאיתם התקשר משרד הביטחון (להלן - משהב"ט).
נכי צה"ל זכאים גם לאספקה של תרופות וציוד רפואי ולשירותים רפואיים נוספים כגון: טיפולי פיזיותרפיה, שהייה בחמי מרפא ושירותי מלווים.
השירותים הרפואיים לנכי צה"ל ואופן הענקתם מוגדרים בתקנות הנכים (טיפול רפואי), התש י"ד-1954 (להלן- תקנות הטיפול הרפואי), בפסיקה ובהוראות האגף המתעדכנות מפעם לפעם.
על פי נתוני האגף, בשנת 2020 העניק האגף שירותים רפואיים לכ- 57,000 נכי צה"ל (מספר זה לא השתנה מהביקורת הקודמת15 ).
להלן נתונים על ההיקףהכספי 16 של השירותים הרפואיים שהעניק אגף השיקום לנכים בשנים 2017 - 2020: .
לוח1 : ,ההיקף הכספי של השירותים הרפואיים שהעניק אגף השיקום לנכים 2017 - 2020 )(במיליוני ש"ח .
השנה 2017 2018 2019 2020 .
השירותים הרפואיים 917* 995 1,017 986 .
על פי נתוני אגף השיקום * בביקורת הקודמת בנושא השירותים הרפואיים לנכי צה"ל הוצג נתון של 850 מיליון ש"ח.
באוגוסט 2021 עדכן אגף השיקום כי הנתון האמור התייחס למעשה לשנת2016 ועלות השירותים הרפואיים בשנת 2017 הסתכמה ב- 917 .
במטה אגף שיקום נכים פועלות היחידה לשירותים רפואיים, שבראשה עומד הרופא המוסמך הראשי (להלן - הרופא הראשי), והיא אחראית לקביעת מדיניות הטיפול הרפואי ולמתן שירותים רפואיים לנכי צה"ל; והיחידה לאפיון ובקרת שירותים רפואיים, שאחראית ליצירת התשתית לאספקת השירותים הרפואיים לנכי צה"ל ולבקרה עליהם.
באגף שבעה מחוזות17, ובכל אחד מהם רופאים מוסמכים מחוזיים (להלן - רופאים מחוזיים) ועובדי שירותים רפואיים.
הרופא המחוזי הוא הרופא המשקם של נכי צה"ל, ובסמכותו לקבוע את תוכנית השיקום של נכה צה"ל, וכן את היקף הטיפול הרפואי, את הציוד ואת ההטבות הרפואיות הנלוות שיקבל הזכאי בהתאם לדרגת .
15 ,מבקר המדינהדוח שנתי 69 ב(2019,) '"השירותים הרפואיים לנכי צה"ל", עמ2229.
16 ההוצאות השנתיות על פי הביצוע בפועל.
17 מחוז באר שבע ושלוחת אילת, מחוז ירושלים, מחוז רחובות, מחוז דן ושלוחת נתניה, מחוז תל אביב, מחוז חיפה ומחוז טבריה.
| 87 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה״ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב .
ניתן לערער על החלטת רופא מחוזי לפני רופא מוסמך מרחבי (להלן - רופא מרחבי).
במרץ 2018 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בנושא היבטים מ ינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל18, ובמאי2019 דוח בנושא השירותים הרפואיים לנכי צה"ל (להלן - הדוחות הקודמים או הביקורת הקודמת).
בינואר 2020 מינה מנכ"ל משהב"טהקודם ועדה לבחינת המענה המיטבי של מערכת הביטחון (להלן - מעהב"ט) לצורכי נכי צה"ל בראשות אלוף (מיל.
) איל בן ראובן (להלן - ועדת בן ראובן).
חברי הוועדה היו נציגים ממשהב"ט, מארגון נכי צה"ל וממחלקת נפגעים באגף כוח אדם בצה"ל.
על פי דוח הוועדה, מטרתה העיקרית הייתה קידום המענה השיקומי, הטיפולי והרווחתי לנכי צה"ל באופן המיטבי ובראייה עתידית לשם שיקומם ושיפור איכות חייהם.
הוועדה מינתה צוותי משנה בנושאים האלה: שירותי רפואה - רופאים וצוותים רפואיים מקצועיים (צר"מים), מלווים, נכים מתבגרים, פגועי נפש וראש, מבחן הכנסה, רכב, יחסי הגומלין בין אגף השיקום לארגון נכי צה"ל וחקיקה.
ממצאי הביניים והמלצותיה של הוועדה הוצגו למנכ"ל משהב"ט הקודם בראשית מאי 2020, וטיוטת הדוחהסופי הועברה למנכ"ל משהב"ט ביולי 2020.
ועדת בן ראובן דנה בין היתר בממצאים העיקריים שהעלתה הביקורת הקודמת, ובהם: מחסור מתמשך ברופאים מחוזיים באגף השיקום והתבססותו של מערך הרפואה על תקינה מיושנת שאינה תואמת את הגידול בהיקף הזכאים ואת הזדקנות האוכלוסייה; מאגר מצומצם של רופאים מומחים חיצוניים; היעדר שקיפות כגון בפרסום הוראות ופרוטוקולים בנוגע למלווים רפואיים לנכי צה"ל.
כמו כן העלתה ועדת בן ראובן נושאים נוספים הטעונים תגובה ומתן מענה ובהם כאלה הקשורים לפגיעה נפשית מסוג פוסט -טראומה (להלן - פוסט-טראומה או PTSD): מחסור בתקציב ו במשאבים באגף השיקום לשם מחקר ופיתוח בסוגיית ה- PTSD , קושי לבצעאבחון מדויק ולעמוד בלוח זמנים סביר להכרה בנכים (על פי הדוח הכוונה הייתה גם לשלב קביעת דרגת הנכות נוסף על שלב ההכרה) והיעדר מענה המקיף את כלל מעגלי החיים (משפחה, התנהלות שוטפת ועוד) במסגרת ה טיפול בנכי PTSD.
המלצותיה העיקריות של ועדת בן ראובן בנושאים הרלוונטיים לממצאי הביקורת הקודמת היו, בין היתר: ביצוע בחינה מעמיקה של תהליכי ליבה באגף השיקום; שיפור שיתוף הפעולה והשיח בין האגף לבין ארגון נכי צה"ל תוך הגברת השקיפות וביצוע תהליכי עבודה משותפים; קיצור ניכר של תהליך ההכרה בנכות ושילוב בין ההכרה בנכות לקביעת דרגת הנכות על ידי ועדות רפואיות; איוש רופאים ופיתוח תוכנית להכשרתם לתפקיד; עדכון תעריפי רופאים מומחים לשם שיפור ההיצע והגברת זמינותם וסיכום הוראות בנושא מלווים לנכים.