HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
14 ) היקף הכוח שנקבע היה גדול כמעט פי 4.
5 מהנדרש על פי מפתח המדרגים.
עוד עולה, כי היקף הכוחות שהופעלו בכל משחקי הקבוצה (911 ) גדול ביותר מפי שלושה מסך כל כוחות האבטחה שנדרשו על פי מפתח המדרגים בכל המשחקים (290 ).
מכאן שכוחות האבטחה שנקבעו במפתח המדרגים על ידי חטיבת האבטחה להעסקת שוטרים בשכר וסדרנים אינו משמש למעשה את מפקדי המחוז והתחנה כמתווה מחייב לקביעת סדר כוחות האבטחה.
כפועל יוצא מכך גם ה יעד של צמצום כוחות האבטחה אינו מושג.
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 יצוין כי בחינה שעשתה תחנת נתניה במרץ 2014 לכוח השוטרים בשכר המוקצה על פי מפתח המדרגים למשחקי כדורגל במגרש נתניה בליגה המקצוענית, הצביעה על כך שהכוח קטן מכדי לתת מענה למכלול הנושאים הקשורים לשמירה על הסדר הציבורי מחוץ ל אצטדיון.
למשל - ויסות התנועה בעת עזיבת האצטדיון, או הצבת חיץ בין קבוצות האוהדים של הקבוצות המשחקות בעת ההגעה והעזיבה של המשחק.
התחנה המליצה לחטיבת האבטחה לשנות את המפתח שקבעה להיקף הכוחות, להגדיר את התפקידים השונים של השוטרים ולקבוע בנוהל את מקום הצבתם.
חטיבת האבטחה אישרה את ההמלצה בסוף עונת המשחקים 2014 -2013 , אך עד מועד סיום הביקורת לא שינתה את פקודת ההיערכות בהתאם לכך.
המשטרה מסרה בתשובתה, כי קיימת מערכת בקרה על הקצאת כוחות השיטור בליגות המקצועניות.
דרישות הגורמים המנהלים את המשחקים החורגות מהיקף הכוח ]עפ"י המפתח [ הנדרש- מקורן בהערכות מצב של גורמי המשטרה הטריטוריאליים, והן מועברות להחלטת ראש חטיבת האבטחה או ראש אג"ם.
המשטרה הוסיפה שקביעת היקף כוחות האבטחה על פי מפתח המדרגים תוק פה באפריל 2015 .
כמו כן מסרה שתבחן מחדש את מפתח המדרגים לקראת עונת הספורט 2016-2015 .
מפתח המדרגים שקבעה חטיבת האבטחה נועד להשיג יעדים הנוגעים להיקף כוח האבטחה, מרכיביו ועלותו, כאשר בכל העלויות נושאות הקבוצות, ובמקרים של חריגה ממספר השוטרים גם המשטרה נדרשת להסיט שוטרים ממשימותיהם לאבטחת המשחק.
עד אשר ייבחן היקף כוח האבטחה שייקבע במ פתח המדרגים מחדש, על החטיבה לפעול על פי המפתח שנקבע.
במקרים חריגים שיימצא מראש שהם מועדים לאירועי אלימות יש לבחון בדקדקנות מהו היקף כוח האבטחה הנדרש והרכבו המתאים.
הגורמים המקצועיים קבעו כמדיניות שצמצום כוח האבטחה המשטרתי יש בו כדי למנוע מתח בקרב האוהדים ו להרגיע את הרוחות במגרשי הספורט, ולכן על המשטרה לנקוט צעדים כלפי יחידות שטח החוזרות ומפרות את המתווה שנקבע כמתווה האבטחה הרצוי.
מצד שני - אם תיעשה הפקת לקחים שבה יתברר שהיקף הכוחות לפי המפתח אינו תואם את הצרכים בשטח, כפי שנמצא במקרה של מגרש נתניה, על המשטרה לגבש מפתח חדש שיתאים למקרים שבהם יש צורך אמתי בכוחות מרובים.
: הקצאת כוחות אבטחה בליגות החובבים בהיעדר חובה בחוק למנות בעלי תפקידים אזרחיים על פי הנחיות אג"ם באירועים שמספר הצופים בהם קטן מ-200 , בסמכותו של מפקד משטרה טריטוריאלי לדרוש למנותם בהתאם להערכת מצב מוקדמת.
ככלל - בליגות אלה, גם במשחקים שבהם מספר הצופים גדול מ-200 לא תאושר העסקת שוטרים בשכר אלא במשחקים רגישים, בכפוף להערכות מצב ובאישורו של ראש חוליית אירועי ספורט שבמדור רישוי בחטיבת האבטחה25 .
בכל עונת ספורט נערכים כ - 2,800 משחקי כדורגל בליגות החובבי ם.
סוגיית האלימות באירועי ספורט בליגות החובבים שבה ועלתה במועצה למניעת אלימות בספורט לאורך השנים.
בישיבת המועצה בנובמבר 2012 ציין ראש אג"ם דאז, ש"כל .
25 פקודת היערכות לעונת הספורט 2013 -2012 .
משרד התרבות והספורט 571 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הזמן עוסקים בליגות הבכירות ומזניחים את הנמוכות", ובישיבה בדצמבר 2013 בעקבות אירוע אלימות בליגות הנוער, ציין נציג המשרד לבט"פ במועצה, "כולנו היינו אמורים לדעת מהאירוע הזה מראש.
ידענו שזנחו את הנושא בליגות הנמוכות ובכל הרמות".
בדיון המועצה בנובמבר 2014 ציינו גם מפקד מחוז תל אביב במשטרה, ראש אג"ם ומנכ"ל ההתאחדות לכדורגל, כי בעיות האלימות הגדולות הן בליגות הנמוכות ובליגות הילדים והנוער.
את תקציב המימון של המועצה להסדר הימורים בספורט להעסקת כוח האבטחה בליגות החובבים מעבירה ההתאחדות לכדורגל לקבוצות בשיעור אחיד.
בעונות הספורט 2012 -2011 ו- 2013 -2012 היה שיעור המימון של כוח האבטחה במשחקי הכדורגל בליגות אלה כ -70% מעלות ה אבטחה, והיתר במימון הקבוצות; בעונת 2014 -2013 עלה שיעור המימון ל-75% .
בעונת הספורט 2014 -2013 הייתה עלות השיטור בליגות החובבים כ -7.
5 מיליון ש"ח, והמועצה להסדר הימורים בספורט מימנה כ-5.
אשר למצב בשטח - משרד מבקר המדינה בדק את תהליך הקצאת כוחות האבטחה בליגות החובבים על ידי המשטרה במחוז צפון ובמרחב יפתח.
מחוז צפון גיבש נוהל שנועד לתת מענה לצורכי השיטור בכל המשחקים במחוז, לרבות המשחקים בליגות החובבים.
מטרת הנוהל להגדיר עקרונות להפעלת צוותי כוננות למתן מענה לאירועים שמתפתחים במגרשי הכדורגל בתחום המחוז המתבססים על מימון כוח השיטור בליגות החובבים מכספי המועצה להסדר הימורים בספורט.
בתום הערכת המצב השבועית שעושה המחוז נקבע מספר בעלי התפקידים בכיתת הכוננות ומקומה במחוז במהלך המשחקים.
כיתת הכוננות מעבה את מערך האבטחה האזרחי במגרש ונותנת מענה ראשוני עד הגעת כוחות שיטור נוספים.
שיטה זאת מבטיחה הקצאת כוחות לכל המשחקים בהתאם להערכות המצב בלי להשית נטל כספי על הקבוצות.
אשר למרחב יפתח - ראש לשכת שיטור וקהילה האחראי לנושא במרחב, מזמן בתחילת עונת הספורט את כל בעלי הקבוצות של ליגות החובבים.
בפגישה זו נקבע שבעלי קבוצות המתחייבים שלא לאפשר כניסת קהל בכל עונת הספורט אינם מחויבים בכוחות אבטחה, ולבעלי קבוצות שאינם רוצים להתחייב לעשות זאת נקבע היקף הכוח שעליהם להעסיק בכל עונת הספורט.
בעלי הקבוצות מתחייבים להודיע לאחראי לנושא במרחב אם צפוי להתקיים משחק רגיש, ורק בנסיבות אלה תקיים המשטרה הערכת מצב ויוחלט על אופי ההיערכות.
ככלל - המרחב אינו מבצע הערכות מצב שבועיות לקראת המשחקים בליגות אלה.
המרחב מסר לצוות הביקורת שהוא נוקט דרך זו כדי לחסוך בעלויות לקבוצות.
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר, כי שיטת הפעולה של מרחב יפתח שמעודדת למעשה אי -הגעת צופים לאירועי ספורט בליגות החובבים, מנוגדת לתכלית המרכזי ת של אירועים אלה המיועדים בראש ובראשונה לקהל הרחב.
אין לקבל את גישת המשטרה לאמץ את שיקול החיסכון בעלויות, שברובן נושאת המועצה להסדר הימורים בספורט, כשיקול המכריע בהנחיותיה.
על מרחב יפתח לבחון באופן פרטני את האירועים, לרבות היקף כוחות האבטחה הדרוש, לפני כל אירוע או בתדירות אחרת ולהנחות לפיהם את הקבוצות.
אם הקב וצות נתקלות ב קושי לשאת בעלויות כוח האבטחה, ראוי שהן יעלו קושי זה לפני כל הגורמים הרלוונטיים , ובהם ההתאחדות לכדורגל, מינהל הספורט והמועצה כדי שימצאו לכך מענה.
המשטרה מסרה בתשובתה, שככלל אין כוחות שיטור בליגות הנמוכות, אלא אם כן יש צפי נקודתי למשחק רגיש.
האישור להעסקת כוחות מתבסס על הערכות מצב שעורכים המחוזות.
משרד מבקר המדינה מעיר לאג"ם, כי עליו להבטיח שכל היחידות הטריטוריאליות יקצו לכל משחקי ליגות החובבים כוחות אבטחה, לרבות שוטרים בשכר, בהתאם לצרכים ולה ערכות המצב.
זאת בדרך שתעודד כמה שיותר צופים להגיע לאירועי ספורט אלה, ובה בעת תבטיח בהם את קיום הסדר ואת שלום הציבור.
בהקשר זה ראוי שאג"ם ילמד את הנוהל של מחוז צפון, המבטיח הקצאת כוחות שיטור בהתאם לצרכים בכל הליגות ואף חוסך במשאבים.
פיקוח, בקרה והפקת לקחים : על פי פקודת ההיערכות, בסיום כל משחק על מפקד הכוח המשטרתי להוציא דוח סיכום משחק.
אם היו אירועים חריגים26 יש להעביר את הדוח גם למחוז ולחוליית אירועי ספורט בחטיבת האבטחה, והיא תעבירו להתאחדות לכדורגל או לאיגוד אחר כדי שתיבחן האפשרות לנקיטת הליכים משמעתיים נגד הקבוצה 27 .
פקודת ההיערכות לעונת הספורט 2014 -2013 קובעתשעל מדור רישוי בחטיבת האבטחה לרכז נתונים על אירועי הספורט ול נהל מאגר נתונים עדכני של אירועים אלה ובו הפרטים הבאים: תאריך המשחק, הקבוצות המתמודדות, היקף כוחות המשטרה (מספר שוטרים בשכר ובתפקיד, מספר שוטרי יס"מ ומודיעין) ומספר הסדרנים והצופים; אופן ההיערכות למשחק; רמת הרגישות שנקבעה, קיומו של מידע מוקדם, היערכות היחידה ומפקד הכוח המשטרתי; וכן נתוני אירועים חריגים: תיאור האירוע, אמצעים שנתפסו, אופן הטיפול באירוע ותוצאות הטיפול, מספרי המורחקים, המעוכבים והעצורים וכן המלצות לעתיד.
26 הגדרת אירוע חריג לפי פקודת היערכות כוללת: אחזקת אמל"ח ושימוש בהם; אחזקת אמצעים פירוטכניים ושימוש בהם; אלימות פיזית; אלימות מילולית; אלימ ות כלפי רכוש; יידוי אבנים; והשלכת חפצים.
27 על פי תקנון המשמעת של ההתאחדות לכדורגל "קבוצה אחראית באחריות שלוחית לכל עבירה אשר נעשתה על ידי אוהד או אוהדים של הקבוצה", וניתן להעמידה לדין משמעתי, בין היתר, בשל דיווח של המשטרה.
משרד התרבות והספורט 573 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הביקורת אכן העלתה ש מדור רישוי מרכז דיווחים של יחידות השטח על היקף כוחות השיטור (סדרנים ושוטרים בשכר).
ו אולם עד סיום הביקורת בדצמבר 2014,לא היה במדור מאגר נתונים ממצה ועדכני המתבסס על דוחות סיכום משחק המפרטים את התנהגות בעלי התפקידים והאוהדים במשחקים, לרבות אופן ההיערכות למשחק, האירועים החריגים שבו ודרך הטיפול בהם.
בכך נפגעת יכולת המשטרה להפיק לקחים, גם ספציפית מכל משחק וגם באופן מערכתי מהמשחקים כולם ולקבל החלטות מטה.
משרד מבקר המדינה מעיר לאג"ם, כי עליו לוודא שכל אחד מהגורמים במערך השיטור ישתמש בכלי הבקרה והפיקוח שהוקנו לו ויבנה מאגר נתונים מלא ועדכני על הנעשה באירועי הספורט.
אם אמצעים אלה אינם מספקים, עליו לפתח כלים חדשים ישימים.
החקירה והתביעה בעקבות עברות אלימות בספורט : פקודת היערכות אח"ם לעונת כדורגל (להלן - פקודת היערכות אח"ם), שמפיץ ראש אח"ם מדי שנה לקראת תחילת העונה, קובעת את מדיניות החקירה והתביעה בעברות של אלימות בספורט, וכן הנחיות בתחומי החקירה והתביעה שיש לבצע בשלבי הטיפול השונים.
החל בעונת הספורט 2012 - 2011 נקבעבפקודה, בין היתר, כי לנוכח העניין הציבורי הרב ונתוני האלימות בעונת הכדורגל שחלפה, "יש חשיבות גבוהה לטיפול המשטרה בעברות אלו במטרה למגר את התופעה, או לכל הפחות לצמצמה".
בינואר 2012 פנה יו"ר המועצה דאז, השופט (בדימוס) אמנון סטרשנוב, למפכ"ל המשטרה והלין על אכיפה לא מספקת שלה ועל אי -יישום מדיניותה בתחום האלימות בספורט.
יו"ר המועצה דאז הדגיש, כי תנאי ראשוני להגברת האכיפה לנוכח תופעות האלימות והקריאות הגזעניות במגרשי הספורט, הוא טיפול משטרתי נמרץ על ידי איסוף ראיות והעמדה לדין של המעורבים באירועים אלה, כפי שמור ה פקודת היערכות אח"ם מאז שנת 2011 .
להמחשת דבריו ציין, שמאז הפצת הפקודה האמורה פתחה המשטרה תיק אחד בלבד בחשד לקריאות גזעניות.
בפנייתו שב וציין, כי הגברת האכיפה על ידי המשטרה היא "תנאי ראשוני לצמצום תופעות האלימות השונות".
בעקבות פניית יו"ר המועצה דאז כינס המפכ"ל, בפברואר 2012 , דיון בנושא הטיפול בתופעת האלימות בספורט, בהשתתפות ראש אח"ם, ראש אג"ם, קציני משטרה בכירים, פרקליטת מחוז ירושלים, פרקליט מחוז תל אביב, יו"ר המועצה דאז וראש מינהל הספורט (להלן - דיון המפכ"ל בפברואר 2012.
) למרות המדיניות המחמירה וההנחיות ה חוזרות למתן עדיפות לטיפול בעברות אלימות בספורט, העלתה הביקורת שלא חל שיפור בשום שלב של הליכי החקירה והתביעה.
להלן פירוט הממצאים הנוגעים לפעולות החקירה והתביעה בשלוש עונות הספורט האחרונות - 2014 -2011 : הטיפול בתיקי חקירה של אירועי אלימות בספורט והטיפול במורח קים נתונים בידי יחידות החקירה בתחנות המשטרה.
חטיבת התביעות באח"ם היא הזרוע העיקרית של התביעה הכללית המטפלת בתיקי אלימות בספורט.
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 על פי הנחיית ראש אח"ם החל באפריל 2012 יש לתעדף את הטיפול בתיקים אלה, לפעול למיצוי החקירה, להיעזר בגורמים מקצועיים בחקירה (כגון ג ורמי זיהוי פלילי ומודיעין) ולהעביר את התיקים ליחידות התביעה עם סימון מיוחד מהר ככל האפשר.
אשר לסגירת תיקים - חזר ראש אח"ם והדגיש בפקודות היערכות אח"ם לעונות הספורט 2013 -2012 ו- 2014 -2013 , שאין לגנוז תיק חקירה בשל "חוסר עניין לציבור" אלא באישור קצין אח"ם מרחבי או ראש יחידת תביעות או סגנו, לפי העניין, ומטעמים מיוחדים שיירשמו .
בעקבות הנחיות המפכ"ל והעלייה במספר אירועי האלימות ובחומרתם, הוציא באפריל 2012 ראש אח"ם ליחידות החקירה והתביעה מסמך "חידוד הנחיות בנושא האלימות בכדורגל" (להלן - הנחיית ראש אח"ם).
המסמך הדג יש ורענן את הדרכים לתעדוף הטיפול בתיקי אלימות בספורט.
נקבע שיש לשפר את חקירתם של תיקים אלה (ובכלל זה להקפיד על איסוף ראיות, תיעוד ומילוי דוחות כנדרש, פירוט אופן ביצוע החקירה, איסוף הראיות וקבלת הדוחות).
כן נקבע שיש לפתוח את כל התיקים בגין אלימות בספורט בעונת המשחקים האחרונה שנסגרו מחוסר עניין לציבור ולמצות את החקירה בהם.
על פי נתוני חטיבת החקירות מינואר 2015 בשלוש עונות הספורט 2014 -2011 נפתחו520 .
תיקי חקירה 397 מהם (כ - 76% ,) נסגרו 226 מהם (כ - 56% מכלל תיקי החקירה וכ - 76% מהתיקים שנסגרו) נסגרו בשל חוסר עניין לציבור.
להלן פירוט בתרשים: מהתרשים עולה שבשנים 2013 -2012 נפתחו199 תיקים- כמעט אותו מספר כמו בשנים 2012 -2011 - אז נפתחו194 תיקים.
לעומת זאת בשנים 2014 -2013 חלה ירידה בשיעור של כ-36% במספר תיקי החקירה שנפתחו בהשוואה לשנים 2013 -2012 .
משרד התרבות והספורט 575 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מתוך397 ,התיקים שנסגרו226 (כ- 57% ) היו בשל חוסר עניין לציבור; חלק זה נשאר כמעט קבוע ביחס לחלקם מתוך כלל התיקים שנפתחו: 41% , 47% ו- 43% , בהתאמה לשנים 2014 -2011 .
העובדה שאין שינוי מגמה בשיעור זה לאורך כל עונות הספורט והעובדה שמדובר בסיבה העיקרית והשכיחה לעילת הסגירה - אינן מתיישבות עם הנחיית ראש אח"ם שלא להשתמש בעילה זו אלא במקרים חריגים.
אשר לסגירת תיקי אלימות בספורט על ידי יחידות התביעה - בשנים 2014 -2011 מ-228 תיקים שהועברו לתביעות, כ - 38% נסגרו בעילות שונות; כ - 59% מכלל התיקים שהועברו לתביעות נסגרו בשל חוסר ראיות וכ - 29% בשל חוסר עניין לציבור.
השימוש הנפוץ בעילה לסגירת תיקים בשל ח וסר עניין לציבור מקבל חיזוק גם מביקורת שעשה מדור חקירות שבחטיבת החקירות במחצית השנייה של 2014 לתיקי אלימות בספורט שנפתחו בעונת הספורט 2014 -2013 ; נמצא בביקורת זו כי מ-40 תיקי אלימות בספורט17 נסגרו מחוסר עניין לציבור, ובניגוד להנחיות שבפקודת היערכות אח"ם- חלקם נסגרו ללא אישור בעל הסמכות, באחרים לא היה מיצוי של החקירה, ותיק אחד נסגר על ידי יחידת החקירה בשל חוסר ראיות אף שהיה צורך להעבירו ליחידת תביעות.
כמו כן לא נמצאו בתיקי החקירה דוחות סיכום חקירה המפרטים את הנימוקים לסגירת התיק.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה המשטרה, כי עמדתה בנוגע לעברות אלימות בספורט היא להכביד את האכיפה כלפי מבצעיהן - לנהל חקירות מהירות וממצות במטרה לגבש ראיות להגשת כתבי אישום.
גישה זאת באה לידי ביטוי גם בהנחיית ראש אח"ם שאין לגנוז תיקים בעברות אלה בעילה של חוסר עניין לציבור אלא כחריג ובאישור קצין אח"ם מרחבי או ראש יחידת תביעות.
המשטרה הוסיפה, כי לפי הנתונים רק כשליש מהתיקים שנסגרו אכן נסגרו מחוסר עניין לציבור.
עם זאת תבחן חטיבת התביעות את הנושא במסגרת בקרות פנימיות.
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה, כי יחידות החקירה והתביעה אינן מיישמות את המדיניות המחמירה ואת ההנחיות החוזרות של המפכ"ל וראש אח"ם בנוגע לפתיחת תיקי חקירה, הליכי החקירה וסגירת התיקים בתחום האלימות בספורט.
בהקשר זה יוער שסגירה של כשליש מתיקי החקירה שנפתחו (או כ - 58% מהתיקים שנסגרו) בעילה של חוסר עניין לציבור, שיעור שאינו משתנה לאו רך השנים, אינה יכולה להיחשב כחריגה.
על יחידות המטה והמחוזות לקיים מעקב ובקרה קבועים ולפעול ליישום הנהלים, להתמקצע בחקירתן ולהפיק את המרב מגורמי הבקרה שמונו לאחרונה לטיפול בנושא.
הפעלת סמכות ההרחקה ומעקב אחר מורחקים: החוק מאפשר לקצין משטרה בדרגת מפקח ומעלה להורות על הרחקה מינהלית של אדם מאירוע ספורט, על הגבלת כניסה למקום שבו מתקיים אירוע ספורט או על הגבלת הימצאותו במרחק מסוים מהמקום שבו מתקיים אירוע ספורט.
כן רשאי קצין משטרה להורות לאדם שהורחק להתייצב בתחנת משטרה כשעה לפני קיום אירוע הספורט נשוא ההרחקה ולשהות בה עד לאחר סיומו.
סמכות הקצין היא לתקופה שלא תעלה על שלושים יום, ולבית משפט - עד חמש שנים.
ההוראה בפקודת היערכות אח"ם היא להקפיד על הטלת חובת התייצבות בתחנת משטרה במועדים הרלוונטיים.
כדי לאפשר פיקוח ומעקב אחר מורחקים ממגרשי הספורט פיתחה המשטרה את מערכת "גול", ואח"ם הוא האחראי לניהולה.
על פי פקודת היערכות אח"ם, משהורחק אדם - על היחידה 576 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 החוקרת להזין במערכת גול את פרטיו ואת תמונתו, את פרטי האירוע, את תנאי צו ההרחקה ופרטים נוספים על פי דרישת המערכת.
המועצה והמשטרה העלו לאורך השנים בעיות באכיפת סמכות ההרחקה.
כבר בישיבת המועצה ביולי 2011 עלו טענות שהמשטרה אינה אוכפת כראוי את עונש ההרחקה ואינה מוודאת את התייצבות המורחקים בתחנות, כך שייתכן שהם ממשיכים להגיע לאירועי ספורט.
באותה ישיבה דרש יו"ר ה מועצה דאז מהמשטרה ומהפרקליטות לפעול בנחישות לאכיפת עונש ההרחקה.
כמה חודשים לאחר מכן, בישיבת המועצה בספטמבר 2011 , ציין נציג אג"ם, כי חסרים נתונים במערכת גול בשל אי-הזנת שמות המורחקים על ידי היחידות.
באותה ישיבה החליטה המועצה שיושב הראש שלה יפנה לראש אג"ם לו ודא שהמשטרה פועלת ל"אכיפה והרחקת אוהדים מתפרעים מהמגרשים שכן ממה שידוע היום לא נעשה דבר".
בדומה לכך ציינה ועדת צור בדוח מאוגוסט 2012 , כי עונשי ההרחקה מהמגרשים איבדו מערכם החינוכי וההרתעתי בשל חוסר היערכות של המשטרה לקלוט את המורחקים או לאכוף את ההרחקה באמצעים אחרים.
בדיון המפכ"ל בפברואר 2012 , חזר יו"ר המועצה דאז על דרישתו להטיל עונש הרחקה על אוהדים מתפרעים ולוודא את התייצבותם בתחנות המשטרה.
גם בבדיקה שעשה מדור רישוי באג"ם בשנת 2012 ,לגבי מימוש הוראות החוק למורחקים לרבות פיקוח ובקרה על התייצבות המורחקים בתחנ ות המשטרה, עלו ליקויים.
בהם: אי - הקפדה על הדרישה להרחקה מכלל מגרשי הכדורגל בארץ (ולא רק ממגרש מסוים) ואי-הזנה של כלל הפרטים הנדרשים במערכת גול (כגון תמונת המורחק ומקום התייצבותו).
עוד נמצא בבדיקת המדור, כי מ-234 הרחקות של בית משפט, בכ-61% לא צורפו פרוטוקולים של הדיון בבית המשפט, וכי אין פיקוח על התייצבות המורחקים בתחנות.
מהנתונים שהעביר המדור למשרד מבקר המדינה בינואר 2015 נמצא, כי מ-575 הרחקות בשלוש עונות הספורט 2014 -2011 , בכ-42% לא הוזנה תמונה למערכת גול.
ואולם, מאז לא חל שיפור בהזנה הידנית של פרטי המורחקים, ואף לא פותחה מערכת שתייעל את התהליך.
צוות מודל טכנולוגי, שזיהה בעיה בזיהוי המורחקים שבגינה אי-אפשר לשלוט בתנועותיהם ולמנוע את כניסתם לאירועי ספורט, המליץ בינואר 2013 להתקין בכניסה למתקני ספורט מערכת לזיהוי פנים שתאפשר להשוות תווי פנים לתמונות שבמאגר המשטרתי כדי למנוע כניסת מורחקים.
כשנה וחצי לאחר מכן, בספטמבר 2014 , מסרו נציגי המשטרה במועצה, כי הם מנסים "ללמוד על נושא המורחקים כפי שהוא מתקיים באירופה בכדי להתגבר על הלקונה בנושא".
בדצמבר 2014 , בדיון בחטיבת החקירות בהשתתפות קציני החקירות המחוזיים האחראים ל תחום הספורט, חזרו ועלו קשיי המשטרה במעקב אחר מורחקים המחויבים להתייצב בתחנות, והצורך בסיוע טכנולוגי לזיהוי מורחקים שמגיעים למגרשי הספורט.
משרד התרבות והספורט 577 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 להלן תרשים המרכז את נתוני אח"ם על מורחקים על פי צווים של קציני חקירות28: מהתרשים עולה כי מ-34129 הרחקות של אוהדים מהמגרש באמצעות צו של קצין משטרה, כ- 86% לא חויבו בצו להתייצב בתחנת משטרה.
לפיכך, ההוראה בפקודת היערכות אח"ם להקפיד על הטלת חובת התייצבות בתחנת משטרה, שהיא הסנקציה האפקטיבית ביותר למניעת כניסתם של אוהדים אלימים למגרש, כמעט שאינה מקוימת, ובכך לא מנצלת המשטרה כלי יעיל שעומד לרשותה שיכול היה למזער את נזקי האלימות במגרשי הספורט.
המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה, כי על פי החוק לקצין המשטרה יש סמכות להורות למורחק להתייצב בתחנת משטרה, אך אין הוא חייב לעשות כן; עקב הפגיעה בחירותם של המורחקים נבחן כל מקרה על פי נסיבותיו ומידת המסוכנות של החשוד.
המשטרה הוסיפה, כי בינואר 2015 בוטלה מערכת "גול", וריכוז הנתונים על מורחקים הועבר למערכת "הפל"א", דבר ששיפר את המידע על החשוד העומד לרשות השוטר בעת פתיחת תיק למורחק.
המשטרה ציינה, כי בנוסף על המצלמות המתעד ות התנהגות חריגה של צופים בעת אירועי ספורט, תפעיל החטיבה לזיהוי פלילי באח"ם בסוף 2015 מערכת זיהוי פנים שתסייע לזהות אנשים באופן ממוחשב.
28 הנתונים ממסמך של קצין מדור החקירות בנושא "ביקורת בנושא מניעת אלימות בספורט", מ - 22.
29 293 הרחקות ללא התייצבות בתחנת משטרה ו-48 .
הרחקות עם התייצבות בתחנת משטרה 578 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה, כי סמכות ההרחקה על ידי קצין משטרה היא אחד הכלים שהוקנו לה כדי להתמודד עם מפרי סדר במגרשי הספורט, ויעילותה הוכחה בשימוש בה בעולם.
גם אם אין חובה חוקית לחייב את המורחק להתייצב בתחנה עקב הפגיעה בחירותו - הנחיית המשטרה מקנה לשוטר את הסמכות להשתמש בכלי זה כאמצעי אפקטיבי יותר למניעת כניסתם של מורחקים מפרי סדר למגרשים בעת המשחק, ואולם קציני המשטרה כמעט שאינם משתמשים בו.
על האח"ם לעקוב אחר האופן שבו מיישמים קציני החקירות את ההוראה לחייב את המורחקים להתייצב בתחנה המשטרה ולעדכנה או לגבש לה חלופה אם יהיה בכך צורך.
לנוכח עמדת הגורמים המקצועיים במטא"ר ולפיה מערך טכנולוגי הוא אמצעי יעיל ונגיש לזיהוי המורחקים ולפתרון מכלול הבעיות בתחום זה, על המשטרה, כמתוכנן, להשתמש בפועל במערכת זיהוי הפנים עם הפעלתה בסוף 2015.
הקמת יחידות משטרה ייעודיות לנושא האלימות בספורט .
הליכי הטיפול המודיעיני באירועי ספורט מוסדרים ב"נוהל מודיעין לכיסוי אירועי ספורט" של מדור איסוף בחטיבת המודיעין ממרץ 2002 .
הנוהל קובע דרכים לאיסוף מידע ונתונים הקשורים לתחרויות ספורט כדי לקבוע את רמת האיום ולאפשר למפקד הממונה להיערך לקראתן ולפעול במהלכן, וכן סדרי דיווח המאפשרים תגובה מהירה ומתואמת של גורמי המשטרה.
לצדו קיים נוהל כללי מאוגוסט 2005 של מחלקת א יסוף בחטיבת המודיעין, "המודיעין באירועי סדר ציבורי"30 .
, המסדיר את אופן הכיסוי המודיעיני לקראת הפרות סדר כמו כן, בעקרונות חטיבת המודיעין לעונת הספורט מפורט הכיסוי המודיעיני באירועי ספורט.
ועדת צור ציינה, כי הפעילות המודיעינית הנשענת על רכזי המודיעין העוסקים בסדר ציבורי אינה נותנת מענה מודיעיני מספק למניעת אלימות בספורט, וכי יש צורך לקיים מאמץ מודיעיני מוגבר שיביא לצמצום מעשי האלימות.
לשם כך המליצה הוועדה להקים בחטיבת המודיעין במטא"ר דסק ייעודי לנושא האלימות בספורט שיעסוק באיסוף מידע מודיעיני, בעיבודו, בקביעת הערכות מצב ובמתן הנחיות שיעברו לדרגי השטח (להלן - דסק מודיעיני).
עוד סברה ועדת צור, כי יש הלימה בין הימורים בלתי-חוקיים ובין האלימות במגרשים, בין היתר בשל ההשפעה שיש לגורמים עבריינים על משחקים.
לשם כך המליצה להקים יחידה ייעודית בעלת יכולת מבצעית שתעסוק בנ ושא ההימורים הבלתי -חוקיים הנוגעים לספורט ולטוהר המידות שפעילותה תמומן מתקציב חיצוני (להלן - יחידה לטיפול בהימורים בלתי - חוקיים בספורט).
בינואר 2013 אישר ראש חטיבת המודיעין רשימה של משימות ומשאבים הנדרשים להקמת הדסק המודיעיני.
המסמך הועבר לאישור ראש אח"ם לפנ י העברתו להמשך הדיון בחטיבת האבטחה.
ואולם, באותה עת לא היה המשך לעבודת המטה בנושא ולא ניתן אישור לרשימה.
ביולי 2013 התכנסה ועדה משותפת של ועדת הפנים והגנת הסביבה וועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן - הוועדה המשותפת למניעת אלימות בספורט) בראשות ח"כ (כתוארו אז) דוד צור, לדון בהמלצות ועדת צור ובהיערכות לעונת הספורט 2014 -2013 .
כשהתברר שראש אח"ם טרם אישר את הקמת הדסק המודיעיני, ציין יו"ר הוועדה, כי ידוע באגף תכנון וארגון במטא"ר שהמועצה להסדר הימורים בספורט ומפעל הפיס מוכנים לממן .
301 שעודכן באוקטובר 2006.
משרד התרבות והספורט 579 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הקמת יחידה מיוחדת למאבק בהימורים הבלתי -חוקיים ולמניעת אלימות בספורט.
בתום הדיון התבקשה המשטרה להציג את עמדתה בישיבת הוועדה הבאה.
אך גם לקראת הדיון השני של הוועדה המשותפת בינואר 2014 , לא קידמה המשטרה את הטיפול בהקמת היחידה.
יו"ר הוועדה ביטא את עמדת הדוברים כאשר ציין בסיכום הדיון שהקמת היחידה היא "מצב של .
זה מצב שאנחנו נוציא את ההימורים הבלתי חוקיים וגם ניתן כלים למשטרה להיות מאוד ממוקדת במניעת הגזענות והאלימות כשהיא עוד מתוכננת".
בפברואר 2014 גיבשה חטיבת המודיעין המלצות להתמודדות עם תופעות האלימות וההימורים הבלתי -חוקיים בספ ורט.
מגבשי המסמך המליצו, בין היתר, על הקמת יחידה ייעודית באג"ם ובמסגרתה אורגן אח"ם להתמודדות עם אלימות בספורט (להלן- היחידה).
על היחידה יוטל לטפל באירועים הנוגעים לאלימות בספורט, באירועי סדר ציבורי במגרשים ובאירועים מחוץ למגרשים הנוגעים לתחום הספורט ברמה ה ארצית.
כמו כן עליה לבצע חקירות ולאסוף מודיעין בעברות הנוגעות להימורים בלתי -חוקיים, גזענות ואלימות.
תקני היחידה יתוקצבו באמצעות מימון חוץ.
לעניין זה ציין היועץ המשפטי של המשטרה, כי בעיה משפטית מחייבת שגוף חיצוני יממן רק כ -40% מהסכום והמשטרה תשלים 60% .
הנושא אמור היה להיות מוסדר בהצעה לתיקון חוק איסור אלימות בספורט.
ואולם, בישיבות המועצה מנובמבר 2014 ציין ראש אג"ם, כי טרם הסתיימה עבודת המטה להקמת היחידה.
זאת ועוד, בנוסח המעודכן למועד הביקורת של טיוטת ההצעה לתיקון החוק אין התייחסות להסדר של תקצוב היחידה הנדרש כאמור לדברי היועץ המשפטי של המשטרה, כדי להסיר את החסם החוקי למימון החיצוני של הקמתה והפעלתה.
עד מועד סיום הביקורת, כשנתיים וחצי לאחר פרסום המלצות ועדת צור בנושא, וכשבעה חודשים לאחר שהמשטרה גיבשה את המתווה - לא אישר המפכ"ל את המתווה להקמת יחידה לטיפול בהימורים בלתי-חוקיים בספורט , והטיפול בכך טרם הושלם.
הפיקוד הבכיר של המשטרה לא דן בנושא, והוא גם לא נדון בדיונים פנימיים של שני האגפים הרלוונטיים - אג"ם ואח"ם.
משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו ממאי 2015 , כי בישיבה של נציגי מינהל הספורט והמשטרה במרץ 2014 שבה נדון הנושא, ביקשו נציגי המינהל להאיץ את הקמת היחידה במימון חיצוני.
ואולם נמסר להם, כי היועץ המשפטי לממשלה אינו מאשר למועצה להסדר ההימורים בספורט ולמפעל הפיס לממן יחידה זאת מטעמים עקרוניים העלולים להשפיע גם על יחידות משטרתיות אחרות.
המשרד הוסיף, כי אין לו ]כביכול[ כל מידע על הצורך או הדרישה של המשטרה לתיקון חוק איסור אלימות בספורט כדי להתמודד עם החסם המשפטי להקמת היחידה.
הוא הוסיף שאם היועץ המשפטי לממשלה היה מסיר את התנגדותו המשרד היה פועל באופן מידי לסייע בקידום הנושא.
בתשובה שמסרה מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים למשרד מבקר המדינה ביולי 2015 צוין כי משרד המשפטים הבהיר למשטרה בדיונים שהתקיימו ביניהם כי יפרסם את חוות דעתו בסוגיה רק לאחר קבלת חוות דעת משפטית של המשטרה לעניין אפשרות המימון החיצוני של יחידה כזו בתוך המשטרה.
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה על התמשכותו של התהליך להקמת היחידה הייעודית לטיפול בהימורים בלתי -חוקיים בספורט , למרות הסכמת כל הגורמים בנוגע לתועלת הגלומה בה להתמודדות עם תופעות האלימות בספורט.
על הפיקוד הבכיר של המשטרה להביא לידי גמר את התהליך הממושך המתנהל בעצלתיים של הדיונים במרכיבי היחידה ובפתרונות למימונה.
עד השלמת התהליך על המשטרה לתת את המענה המודיעיני והמבצע י המיטבי להיבטים החמורים של האלימות בספורט ומחולליה לסוגיהם.
התמודדות עם התבטאויות גזעניות במגרשי הספורט .
לגזענות בספורט יש מגוון צורות ודרגות חומרה: מקריאות של אוהדים כלפי שחקנים או צופים והתבטאויות גזעניות של שחקנים, מאמנים או בעלי תפקידים כלפי שחקנים במגרש או מחוצה לו - עד הסתה ופגיעה פיזית בשחקנים בשל מוצאם האתני.