HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עם זאת ציין כי לא היה לממשלה נוהל שקבע כי יש לפנות "לוועדת אתיקה כלשהי".
לגבי פנייה לוועדת המתנות מסר ח"כ שטרית כי "אמנם קיים נוהל מתנות, איש לא ייחס זאת לנסיעות".
אשר ]אך[ ,ואכן שרים רבים ואני בתוכם קיימו נוהל זה במלואו לנסיעת אשתו במימון שאינו ממשלתי מסר ח"כ שטרית כי בדרך כלל כשאשתו נלוותה אליו .
32 השופט ד"ר אברהם טננבוים- מכהן בתפקידו מאז יולי 2011 .
נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי 29 .
:שם הדוח נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הוא שילם את הוצאות הנסיעה שלה.
הוא ציין כי "החריג היחידי הוא נסיעה מטעם המוסדות הלאומיים.
אשר לעיתים הזמינו את בנות הזוג על חשבונם.
לא נדרש לכך כל אישור, ובוודאי שאין לפרש את נסיעת בן הזוג כמתנה".
משרד מבקר המדינה מעיר כי המימון שמעניק גורם שאינו ממשלתי לנסיעתו של בן או בת זוג המתלווים לנסיעותיהם של שר מגלם בדרך כלל מרכיב של טובת הנאה.
בשל כך, במקרים שבהם בן או בת הזוג לא נתנו תמורה, ובה יעדר כללים המנחים באילו נסיבות רשאים השרים לצרף לנסיעתם את בני זוגם, היה על השרים האמורים לפנות לוועדת המתנות על מנת שתבחן אם אין במימון נסיעתם של בן או בת הזוג משום טובת הנאה אסורה , ואם ניתן להקנות לשרים את המתנה (מימון נסיעת בן הזוג) או שמא עליהם לשלם את שווייה.
יצוין כי לגבי שני מקרים אחרים מסרו שרים כי בנות זוגם נתנו תמורה והשתתפו באופן פעיל בביקור (למשל, נשאו הרצאה לפני המארחים ).
משרד מבקר המדינה סבור כי אף במקרים שבהם מתקיימת השתתפות פעילה של בני ה זוג במהלך הביקור, נדרשים השרים לקיים בירור משפטי מוקדם עם גורם מוסמך ולקבל את אישורו.
הכללים למניעת ניגוד עניינים: כאמור, הכללים למניעת ניגוד עניינים קובעים הוראות שתכליתן למנוע מצבים של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידם של השרים ושל סגני השרים ובין ענייניהם האישיים.
לשם כך אוסרות ההוראות קבלת שכר או טובות הנאה זולת השכר שמשלמת להם המדינה.
הכללים מגדירים עניין אישי ובכללו גם עניין אישי של קרוב של השר.
הוועדה למתן היתרים רשאית להתיר לשר שלא לקיים כלל מכללים אלה.
מבקר המדינה מביא כאמור לידיעתו של כל שר וסגן שר באופן אישי את הכללים בעת כניסתו לתפקידו.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי ממרץ 2003 עד אפריל 2008 פנו רק שני שרים לוועדה למתן היתרים בקשר לשתי נסיעות לחו"ל.
בשני המקרים אישרה הוועדה את הבקשות.
בביקורת נמצאו נסיעות שבעניינן היו השרים חייבים לכאורה לפנות לוועדה למתן היתרים לשם בחינתן, משום ש מימון הנסיעה היה בגדר טובת הנאה , או משום שיצר חשש לניגוד עניינים.
להלן דוגמה: ב- 2005 הזמינה חברה מסחרית ישראלית את שר התחבורה דאז מאיר שטרית לנאום באירוע גאלה חגיגי של החברה שנערך בניו יורק , במהלך ביקור שערך בארה"ב במימון ממשלתי .
בביקורת עלה כי חברה אחרת המצויה בבעלות אשת השר הייתה מעורבת בהזמנתו.
נמצא כי אחת מעובדות החברה שהייתה בבעלות אשת השר שלחה מכתב הנושא את סמליל (לוגו) החברה לממונה על יחסים בין -לאומיים במשרד התחבורה ואליו צירפה את ההזמנה הרשמית לאירוע.
בהזמנה צוין שמו של השר דאז כנואם אורח, ובמכתב פירטה העובדת את סדר היום של האירוע, את כתובת המלון שבו יתקיים ואת נושא הרצאתו של השר.
הגב' שטרית מסרה בתשובתה מינואר 2014 למשרד מבקר המדינה, כי מפאת חלוף הזמן "לא עלה בידה להיזכר בנסיבות האירוע", והוסיפה כי "יש להניח כי אם אכן נשלח מכתב שכזה מקורו בטעות של המזכירה".
ח"כ שטרית מסר בתשובתו: "למיטב זכרוני לא נסעתי על חשבון החברה [ של שום חברה מסחרית אלא מאחר והייתי בארה"ב בענייני משרדי התבקשתי על ידי 30 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 המסחרית להרצות בכינוס שלהם ונעניתי".
הוא הוסיף: "לא עולה על דעתי גם לו ]הישראלית הרי אין בהרצאתי שום ]ש[ .
הייתה וועדת אתיקה כלשהי שהייתה נמנעת מלאשר לי להרצות טובת הנאה".
הוא ציין כי כיוון שכך "לא היה נדרש כל אישור".
מקרה זה העלה חשש לניגוד עניינים אישי אשר בשלו היה על השר לפנות לוועדה למתן היתרים טרם נסיעתו על מנת שתקיים את הבדיקה המתבקשת ותחליט אם להתיר לשר להשתתף באירוע ולקבוע באילו תנאים או לסרב לבקשתו.
גיוס כספים: כאמור, גופים ציבוריים וגופים פרטיים מזמינים מפעם לפעם שרים להשתתף באירועי גיוס כספים ותרומות.
כאשר פעולות הסיוע להתרמה נעשות בחו"ל נוהגים אותם גופים על פי רוב לממן את הוצאות נסיעתם של השרים .
כאמור, לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בנוגע לגיוס תרומות ומתן חסות ממאי 2000 , שר ייתןאת הסכמתו לגורם המזמין להשתתפות ולסיוע בגיוס תרומות לאחר היוועצות ביועץ המשפטי של משרדו.
בשנים 2003- 2008 נסעו שרים וסגני שרים לכ-60 נסיעות שעניינן גיוס כספים33 .
נמצא כי רק בעניין כ-10% מנסיעות אלו פנו השרים ליועץ המשפטי של משרדם להיוועצות כנדרש (ראו להלן בפרק על חוות הדעת המשפטיות).
משרד מבקר המדינה מעיר כי היה על השרים להקפיד לנהוג לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה ולהעביר ליועצים המשפטיים של משרדיהם כל מידע בנושא הנסיעות על מנת שיתקיימו הבחינה וההיוועצות הנדרשת.
כמו כן, על היועצים המשפטיים היה להפנות את תשומת לבם של השרים ושל עוזריהם לחובת ההיוועצות בנסיבות האמורות.
מאי 2008- ינואר 2010 על פי המידע שרוכז במשרד מבקר המדינה, בתקופה האמורה התקיימו241 נסיעות לחו"ל בתפקיד של שרים וסגני שרים.
70 מהנסיעות (כ-29% ,) התקיימו במימון שאינו ממשלתי23 ( מהן32% ) במימון ממשלות זרות.
תקנון הממשלה: כאמור באפריל 2008 תוקןהתקנון ונקבע כי שר הנוסע לחו "ל במימון גורם שאינו ממשלתי נדרש לפנות ליועץ המשפטי של משרדו לקבלת חוות דעתו בנושא, ו כי אין בפנייה זו כדי לפטור אותו מהאחריות להימנע מניגוד עניינים בכל הנוגע למימון כאמור.
חוק המתנות : בתקופה האמורה נסעו לחו"ל במימון שאינו ממשלתי שלושה שרים עם בנות זוגם.
רק שר אחד, שר התקשורת דאז משה כחלון, פנה לוועדת המתנות34 וקיבל את אישורה לנסיעת בת זוגו35 .
שר המדע והטכנולוגיה דאז פרופ' דניאל הרשקוביץ נסע בדצמבר .
33 מספר הנסיעות למטרות גיוס כספים ותרומות אינו בהכרח מדויק, מאחר שיש נסיעות שלא ניתן היה לזהות את מטרתן.
34 הפנייה נעשתה לאחר התייעצויות עם היועץ המשפטי של משרדו, הוועדה למתן היתרים והיועץ המשפטי לממשלה שהפנו את השר לוועדת המתנות.
35 הוועדה אישרה את נסיעת בת הזוג במימון קרן היסוד.
הוועדה ציינה שעקב הנסיבות (סמיכות הגשת הבקשה למועד הנסיעה המיועד) ההחלטה התקבלה בלא דיון מעמיק ומקיף בסוגיה, והיא לא תשמש תקדים להחלטות אחרות.
נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי 31 .
:שם הדוח נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 2009 , בהזמנת קהילה יהודית, לשאת הרצאות בארה"ב.
לנסיעה זו הצטרפה רעייתו.
כרטיסי הטיסה והשהות במלון מומנו על ידי הקהילה המזמינה.
השר לא פנה לגורם מוסמך לשם בירור ולאישור נסיעתה של בת זוגו במימון שאינו ממשלתי .
שר אחר שנסע עם רעייתו במימון הגורם המזמין מסר למשרד מבקר המדינה פרטים ולפיהם רעייתו הוזמנה על ידי המארחים ונתנה תמורה כשהרצתה לבקשתם.
כאמור, המימון שמעניק גורם שאינו ממשלתי לנסיעתו של בן או בת זוג מגלם בדרך כלל מרכיב של טובת הנאה.
בשל כך, במקרים שבהם לא נתנו בני הזוג תמורה, היה על השר לפנות לוועדת המתנות על מנת שתבחן אם אין במימון נסיעתם משום טובת הנאה אסורה.
כמו כן מקום שבו סובר שר שהשתתפות בת הזוג היא בגדר תמורה, עליו לפנות לאחד הגורמים המוסמכים לקבלת אישור למימון הנסיעה.
הכללים למניעת ניגוד עניינים: בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שלוועדה למתן היתרים הגיעו באותה תקופה (מאי 2008 - ינואר 2010 ) שלוש בקשות בלבד של שרים בענייני נסיעות לחו"ל במימון שאינו ממשלתי: שתיים מהן משר התקשורת דאז משה כחלון ואחת משר ההסברה והתפוצות דאז יולי אדלשטיין.
התיקון בתקנון הממשלה מאפריל 2008 נועד להבטיח כי יתקיימו הליכי הבחינה הנדרשים לגבי נסיעותיהם של שרים הממומנות על ידי גורמים זרים.
הליכי בחינה אלו אמורים להיעשות על ידי היועצים המשפטיים של משרדי הממשלה, ועדת המתנות והוועדה למתן היתרים, בהתאם לנסיבות של כל נסיעה.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי למרות התיקון, לגבי כמחצית מהנסיעות במימון שאינו ממשלתי שהתקיימו בתקופה האמורה, לא פנו השרים לגורמים המוסמכים כדי לקבל את חוות דעתם ואת אישורם קודם הנסיעה כנדרש.
פברואר 2010- אוגוסט 2011 לפי הנתונים שנאספו במשרד מבקר המדינה, שרים וסגני שרים נסעו בתקופה שבין פברואר 2010 ועד יוני 201136 ל-281 ,נסיעות לחו"ל בתפקיד בהן 86 (כ-%30 ) נסיעות במימון שאינו ממשלתי, 42 מהן (כ-49% .
) במימון של ממשלות זרות נוהל היועמ"ש: כאמור, בפברואר 2010 הופץ נוהל היועמ"ש בנושא נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי.
על פי הנוהל כל הזמנה לנסיעה במימון שאינו ממשלתי37 של שרים ושל סגני שרים תיבחן על ידי היועץ המשפטי של המשרד לפי אמות המידה האלה: במקרים שבהם נסיעת שר או סגן שר נעשית במסגרת תפקידם ובמקרים שבהם נסיעת שר קשורה לתחום שעליו הופקד כחבר ממשלה - אין צורך בפ נייה לוועדה למתן היתרים או לוועדת המתנות, והיועץ המשפטי של אותו משרד ימסור את חוות דעתו בנוגע למימון הנסיעה לשר.
36 כאמור, הנתונים שאסף משרד מבקר המדינה התייחסו ככלל לתקופה שממרץ 2003 עד יוני 2011 .
אולם לצורך השלמת המידע נאספו גם נתונים מעבר לתקופה זו 37 .
הנוהל אינו קובע הנחיות מיוחדות לנסיעות במימון ממשלות זרות 32 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 אםקבע היועץ המשפטי של המשרד כי ההזמנה אינה קשורה לתחום אחריותו של השר או של סגן השר, תיבחן השאלה האם ההזמנה מוצעת לשר או לסגן השר "באשר הוא עובד ציבור", כאמור בחוק המתנות.
אם כן, ייבדק מרכיב התמורה שהשר או סגן השר נותן לגוף המממן, כגון הנאום המרכזי באירוע שאליו הוזמן.
אם יימצא כי השר או סגן השר ייתן תמורה בעבור הנסיעה - תועבר הבקשה לוועדה למתן היתרים; ואם יימצא כי השר או סגן השר לא ייתן תמורה - תועבר הבקשה לוועדת המתנות.
את מרכיב התמורה יש לבחון על פי אותו נוהל גם לגבי נסיעת בן או בת זוג של שר או של סגן השר.
לעומת זאת , אם מימון הנסיעה אינו קשור להיותו של השר או סגן השר "עובד ציבור", חוק המתנות אינו חל על הנסיעה , והבקשה תועבר לוועדה למתן היתרים.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי לגבי כ- 32% מנסיעות השרים במימון שאינו ממשלתי (לא כולל נסיעות במימון ממשלות זרות) שהתקיימו מפברואר 2010 ועד יוני 2011, לאביקשו השרים חוות דעת מלשכת הייעוץ המשפטי של משרדיהם כנדרש בנוהל היועמ"ש.
יצוין כי לג בי כ - 86% מנסיעות במימון ממשלות זרות, לא התבקשה חוות דעת משפטית.
ההוראה שנקבעה בנוהל היועמ"ש בדבר החובה לקבל חוות דעת של היועץ המשפטי של המשרד על כל נסיעה של שר או סגן שר הממומנת על ידי גורם שאינו ממשלתי היא יסודית ומהותית, שכן היא אמורה להבטיח שהנסיעה תואמת את הכללים ואינה מעוררת חשש לניגוד עניינים.
בחינת היועץ המשפטי גם קובעת אם נדרש אישורה של הוועדה למתן היתרים או של ועדת המתנות.
ממצאיו של פרק זה מלמדים ש מאז פרסום הנוהל ועד יוני 2011 , בחלק ניכר מהמקרים לא קוימה במלואה החובה לבצע את הבחינה המשפטית האמורה.
חוק המתנות: על פי מסמכי ועדת המתנות, בתקופה שמפברואר 2010 עדאוגוסט 2011 (מיום שנכנס לתוקף נוהל היועמ"ש) פנה לוועדה שר אחד בלבד, שר התקשורת דאז משה כחלון: השר ביקש בפברואר 2010 שהוועדה תתיר את הצטרפות רעייתו לנסיעה הממומנת על ידי קרן היסוד לכנס מנהיגות בכירה של הארגון בברזיל.
הוועדה החליטה שאין מניעה שאשת השר תצטרף לנסיעה, אך על השר ורעייתו לשאת במלוא עלות נסיעתה38 .
: הכללים למניעת ניגוד עניינים 1.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שהוועדה למתן היתרים דנה בפרק הזמן פברואר 2010 - אוגוסט 2011 בשבע בקשות של שרים וסגני שרים לקבלת היתר לאי-קיום כלל מהכללים הנוגעים להימצאות בניגוד עניינים ולאיסור קבלת טובת הנאה בקשר לנסיעות לחו"ל במימון שאינו ממשלתי 39 .
בהחלטות שקיבלה הוועדה למתן היתרים בא לידי ביטוי העיקרון שאין זה ראוי ששרים וסגני שרים, בתוקף מעמדם זה, יקיימו פעילות בחו"ל במימון של גורם פרטי, עסקי או ציבורי.
הוועדה עמדה על כך שאם השתתפותו של שר או סגן שר באירוע בין-לאומי חשובה לקידום מעמדה של מדינת ישראל, מן הראוי שהדבר ייעשה במימון ממשלתי.
הטעם לכך, לדברי הוועדה, הוא הצורך לשמור על טוהר המידות בפעילותם של שרים וסגני שרים ולמנוע כל אפשרות למחויבות שלהם כלפי הגורם המממן.
38 בקשה דומה הונחה על שולחן הוועדה כחודשיים לפני כן, אז החליטה ועדת המתנות כאמור לאשר את הבקשה משום שהתקבלה מספר ימים מועט לפני תאריך הנסיעה המיועד.
אחת הבקשות נדונה בסוף ינואר, אך ההתייחסות אליה הייתה לפי נוהל היועמ"ש נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי 33 .
:שם הדוח נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לדעת מבקר המדינה ראוישעקרונות אלה, אשר הנחו את הוועדה למתן היתרים, יעמדו לנגד עיני השרים וסגני השרים בבואם לשקול לקבל מימון שאינו ממשלתי לנסיעותיהם לחו"ל.
נמצאומקרים שבהם פנו השרים לוועדה למתן היתרים , אך נסיעותיהם התקיימו שלא בהתאם להחלטות הוועדה: (א) בשני מקרים שונים (בשנת 2010 ובשנת 2011 ) קבעה ועד ת ההיתרים שהממשלה צריכה לממן את נסיעתם של שני שרים, אך המימון בוצע על ידי הגורם המזמין.
שר אחד מסר למבקר המדינה כי ה וא העביר את החשבון לתשלום חשבות משרדו, אך עקב טעות טכנית החשבון לא שולם.
השר האחר מסר למבקר המדינה כי בשל אי-הבנה הגורמים שהזמינו אותו שילמו עבור כרטיס הטיסה.
יצוין כי במהלך הבדיקה של משרד מבקר המדינה שילמו המשרדים לגורמים המזמינים את הוצאות נסיעתם של שני השרים.
(ב) במקרה אחר, בשנת 2010 , ביקש שר את אישור הוועדה לנסיעה שמומנה על ידי תנועה פוליטית לאומית -יהודית.
הוועדה החליטה ש"ככל שהשר ישיב בחיוב להזמנה לביקור.
הרי שמימון כל הוצאות הנסיעה של השר.
ייעשו על ידי השר, ללא קבלת כל החזר מגורם אחר כלשהו".
בפועל נסע השר והממשלה מימנה את הוצאות נסיעתו.
השר מסר בתשובתו למבקר המדינה מינואר 2013 כי לא עלה על דעתו ש"ועדת ההיתרים התכוונה למצב שבו, לו החלטתי להיענות להזמנה, הייתי חייב לעשות זאת על חשבוני האישי.
שכן המשמעות - האבסורדית לדעתי - של קביעה זו היא מניעת ה שתתפותי, והשתתפות כל נושא משרה ממשלתית אחר בישראל, באירוע לאומי-קהילתי חשוב זה".
השר הוסיף שלפי הבנתו "אין ממשלת ישראל בחזקת 'גורם אחר'".
משרד מבקר המדינה סבור כי בהתחשב במאפיינים הפוליטיים של הנסיעה, היה על השר לחזור לבירור משפטי בדבר הדרך הראויה למימון הנסיעה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על השרים וסגני השרים להקפיד לבקש היתר מהוועדה בעוד מועד ולהקפיד לבצע את הנסיעות בדיוק לפי החלטותיה.
בפרק זה באה לידי ביטוי שאלת אחריותם של השרים לבדוק אם בנסיעתם לחו"ל במימון שאינו ממשלתי יש חשש לפגיעה בטוהר המידות ובכללי מינהל תקין, או אם קיים מצב של ניגוד עניינים או חשש למצב כזה, ולו למראית עין.
למרות הבסיס הנורמטיבי וההדגשים שהוסיפו התיקון בתקנון הממשלה ונוהל היועמ"ש, נמצא כי בכמחצית מהנסיעות במימון שאינו ממשלתי לא פעלו השרים בהתאם לחובתם.
שם הדוח: נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 .
אישור הממשלה לנסיעותהשרים .
התקנון קובע כי נסיעת שר לחו"ל בתפקיד הן במימון ממשלתי והן במימון שאינו ממשלתי תהיה באישור הממשלה או במקרים מיוחדים באישורו של ראש הממשלה.
עם קבלת בקשת השר לאישור נסיעתו, מכינה מזכירות הממשלה לישיבת הממשלה הקרובה הצעת החלטה לאישור הנסיעה.
לאחר שהממשלה מאשרת את הנסיעה, שולחת המזכירות את האישור לשר ולמשרדו.
כמו כן עורכת המזכירות רישום של נסיעות השרים שאישרו הממשלה או ראש הממשלה.
יצוין שאישור הממשלה או ראש הממשלה אינם מייתרים את האישורים הנדרשים לפי ההוראות שפורטו לעיל.
בתיקון לתקנון שנעשה כאמור באפריל 2008 , שר נדרש להגיש למזכירות הממשלה הודעה על נסיעתו המתוכננת באמצעות טופס הכולל פרטים ובהם מועד הנסיעה, ארץ היעד, מטרת הנסיעה, הפגישות המתוכננות ומספר עובדי המדינה המצטרפים אל השר.
בחוות דעת של היועצת המשפטית של משרד ראש הממשלה שנלוותה להצעה לעדכון התקנון, נכתב כי "ההצעה מבקשת להסדיר באופן מפורט יותר את ההערכות לנסיעת שר לחו"ל, ולהרחיב את התועלת מנסיעתו עבור הממשלה כולה".
בחוות דעת נוספת , שנתנה הלשכה המשפטית במשרד ראש הממשלה באוקטובר 2009, נכתב כי חובת השר לקבל את אישור הממשלה לנסיעת ה נועד "לאפשר לממשלה לתת דעתה על מטרת הנסיעה ועל הצורך בה, בטרם תצא אל הפועל".
משרד מבקר המדינה בדק היבטים הנוגעים להגשת בקשות לאישור נסיעה לחו"ל ואת הליך אישורן, להלן פירוט הממצאים: החלטות הממשלה 1.
במהלך השנים הגישו שרים לממשלות השונות מאות בקשות לאישור נסיעותיהם.
בבדיקת משרד מבקר המדינה לא נמצאו מקרים שבהם החליטה הממשלה שלא לאשר בקשה בעניין זה.
החלטותיה בנושא זה ניתנו בנוסח אחיד: "מחליטים, בהתאם לסעיף 59 ,שם השר [ לתקנון הממשלה לאשר את נסיעת ".
בהחלטות לא נמצאו הערות, ]תפקידו, מטרת הנסיעה, תאריכי היציאה והחזרה הסתייגויות, פרטים המתעדים דיון בתועלת שתפיק הממשלה כולה מנסיעת השר או התייחסות למטרת הנסיעה ולצורך בה.
יצוין כי גם המשנה למזכיר הממשלה מסר למשרד מבקר המדינה בפגישה באוקטובר 2011 כי לא זכור לו מקרה שבו לא אישרה הממשלה את נסיעתו של שר.
מזכירות הממשלה מסרה בתשובתה למבקר המדי נה ש"ברי כי אישור הממשלה לא נעשה באופן אוטומטי.
המידע הרלוונטי מונח לפני השרים עובר לקבלת החלטתם והם יכולים להביע דעתם על מטרת הנסיעה והתועלת בה, ככל שהם מוצאים לנכון".
נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי 35 .
:שם הדוח נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מהממצאים עולה כי אף שהיועצת המשפטית במשרד ראש הממשלה קבעה שאישור הממשלה הוא בעל ערך ותועלת, שכן הוא מאפשר לממשלה לתת דעתה על מטרת הנסיעה ועל הצורך בה בטרם תצא אל הפועל, ואף שבמזכירות הממשלה פועל מנגנון לקבלת טופסי בקשה מפורטים מהשרים הנוסעים, הרי שבפועל שרי הממשלה המאשרים את הנסיעות אינם נחשפים לחוות הדעת שניתנו בקשר לנסיעה ואינם מודעים לכלל הפגישות המתוכננות, לתרומת הנסיעה לפעילות הממשלה, לעלויות הנסיעה ולזהות הגורם המממן.
כך יוצא שאישור הממשלה נעשה על בסיס מידע חלקי וחסר ומתקבל ללא בחינה ודיון מהותי.
: מטרת הנסיעה בטופס הבקשה על השר לפרט בין היתר את מטרת הנסיעה.
משרד מבקר המדינה בדק את מטרות הנסיעה כפי שפורטו בבקשות שהגישו השרים למזכירות הממשלה לעומת הצעות ההחלטה שהגישה מזכירות הממשלה לאישור הממשלה.
במקרים המובאים להלן לא ציינה מזכירות הממשלה בהצעת ההחלטה את מטרת הנסיעה שציין השר, אלא כתבה שהנסיעה היא ב"ענייני משרדו/ה", גם כאשר דובר בנסיע ה שלא הייתה בתחום העיסוק של המשרד: (א) בספטמבר 2009 נסע השר לשירותי דת דאז לאוקראינה לטקס פתיחת שנת הלימודים באודסה ולחגיגות השנה ה -215 .
לעיר (ב) בינואר 2010 נסע שר התקשורת דאז לאורוגוואי לכנס של קרן היסוד.
(ג) ביוני 2010 נסע שר דאז במשרד ראש הממשלה לאוקראינה לכנס השלישי של הקונגרס העולמי של יהודים דוברי רוסית.
(ד) בדצמבר 2010 נסע שר ההסברה והתפוצות דאז לסין בראש משלחת של חברי ליכוד.
יצוין שהשר ציין בטופס הבקשה כי מטרת הנסיעה היא חיזוק והידוק של היחסים בין המדינות.
בתשובתו מסר היועץ המשפטי לממשלה ש"מוצע כי תיערך חשיבה מחודשת בנושא [ אישור על ידי הממשלה, ובכלל זאת בשאלת עצם הדרישה לקבלת אישור ]הממשלה לנסיעות השרים כאמור מהממשלה (להבדיל, למשל, מהסתפקות ביידוע הממשלה בלבד)".
לדעת משרד מבקר המדינה כל עוד הדרישה לקבלת אישור לנסיעת שר מהממשלה עומדת בעינה, ראוי שהחלטות הממשלה יתקבלו על בסיס בחינה מהותית של הנסיעות.
משכך, על מזכירות הממשלה להביא לפני הממשלה את כל פרטי הנסיעה, ובכללם מטרתה המדויקת.
אישור ראש הממשלה התקנון קובע שנסיעת שר לחו"ל בתפקיד, הן במימון ממשלתי והן במימון שאינו ממשלתי, תהיה באישור הממשלה, ולחלופין, "במקרים מיוחדים" רשאי השר להגיש את בקשתו לנסיעה לאישור ראש הממשלה.
ממרץ 2009 ועד יוני 2011 (בתקופת הכהונה של הממשלה ה -32 ) העבירה מזכירות הממשלה 72 בקשות לנסיעות שרים לחו"ל ( 16% מכלל נסיעות השרים בתקופה זו) ישירות לאישורו של ראש הממשלה, בלי שהבקשה הועברה לאישור הממשלה.
הבדיקה העלתה מקרים שבהם נעשתה פנייה ישירה זו אל ראש הממשלה אף שלכאורה לא היה מדובר בנסיבות מיוחדות או בנסיעות בהולות שמצדיקות את אי-העברת הבקשה לממשלה לאישור.
להלן הפרטים: 36 דוח שנתי64ג .
בפברואר 2010 נסעאחד ה שרים דאז לשווייץ להרצות בכנס.
נמצא כי כבר בתחילת ינואר 2010 אישר השר דאז את השתתפותו בכנס, אולם ראש הממשלה אישר את הבקשה יומיים לפני הנסיעה - בתחילת פברואר 2010 .
השר דאז מסר בתשובתו למבקר המדינה כי הנוהל החריג לאישור נסיעות שרים לחו "ל הופעל היות שרק סמוך לנסיעתו נמצא לו קיזוז על ידי חבר כנסת באופוזיציה40 .
במרץ 2010 נסע שר לצרפת ולאיטליה במימון ממשלתי.
נמצא כי כבר בדצמבר 2009 , כחודשיים וחצי לפני מועד טיסתו, אישר השר את השתתפותו בנסיעה.
ראש הממשלה אישר את נסיעת השר כשבועיים לפני הנסיעה.
באוגוסט 2010 נסע שר לארצות הברית ו לקנדה.
ההזמנה הועברה לשר ביוני 2010 , כחודשיים לפני מועד טיסתו.
ראש הממשלה אישר את הנסיעה ביולי 2010 - כחודש לפני הנסיעה.
בתחילת ינואר 2011 נסע שר לכנס בצרפת.
בתחילת דצמבר 2010 , כחודש לפני הנסיעה, אישר ראש הממשלה את בקשת השר לקיום הנסיעה.
השרים מסרו בתשובותיהם למבקר המדינה כי הטיפול ב בקשות הוא בתחום האחריות של מזכירות הממשלה, וכי היא פועלת בעניין זה לפי שיקול דעתה.
מזכירות הממשלה מסרה בתשובתה למבקר המדינה כי בדרך כלל רק כאשר דחיפות הנסיעה מחייבת אישור ואין מתוכננות ישיבות ממשלה עד לביצועה, מובא העניין (לפי התקנון) לאישור ראש הממשלה.
מהממצאים שלעיל עולה שמזכירּות הממשלה השתמש ה באפשרות להגיש לראש הממשלה בקשות לנסיעות גם כאשר לא היו לכאורה נסיבות חריגות או דחיפות מיוחדת ש חייבו זאת.
על המ זכירות להקפיד לעבוד על פי הנוהל ולהביא את הנסיעות לממשלה ל אישור מבעוד מועד, כדי שתוכל לתת דעתה על מטרת הנסיעה ועל הצורך בה בטרם תצא אל הפועל.
בתשובתו מסר היועץ המשפטי לממשלה ש"מוצע כי תיערך חשיבה מחודשת באשר להסתפקות בקבלת אישור ראש הממשלה במקרים מיוחדים בלבד (להבדיל מקבלת אישורו ביחס לכל נסיעה מתוכננת)".
הוצאות הממשלה על נסיעות השרים 1.
כאמור, מרבית נסיעות שרי הממשלה הן במימון ממשלתי וכוללות מרכיבי הוצאה רבים ובהם עלות טיסה, לינה, אבטחה, ארוחות, תחבורה ותקשורת, אירוח וכיבוד והוצאות פמליית השר.
סעיף36 לחוק יסוד: הממשלה קובע כי "משכורתם של השרים וסגני השרים ותשלומים אחרים שישולמו להם בתקופת כהונתם.
יקבעו בחוק, או בהחלטה של הכנסת או של ועדה מוועדותיה שהכנסת הסמיכה לכך".
במרץ 2003 החליטה הכנסת להסמיך את ועדת הכספים .
40 התחייבות של חבר כנסת בפני חבר כנסת אחר להיעדרות מהצבעה, על מנת לשמור על איזון בין מספר חברי הכנסת מהקואליציה ומהאופוזיציה הנעדרים מההצבעה.
נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי 37 .
:שם הדוח נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לקבועמפעם לפעם את זכויות השרים וסגניהם.
המידע על זכויות אלו מרוכז בחוברת "זכויות שרים".
בחוברת "זכויות שרים" בפרק העוסק בהוצאות שרים בחו"ל נקבע כי שר היוצא לחו"ל זכאי להחזר הוצאותיו האישיות בגין לינה וארוחת בוקר, וכן להחזר הוצאות כלכלה ואחרות בסכום של עד 25 .
דולר ליוםבחוברת לא נקבעה מ גבלה על הוצאות לינה והוצאות אחרות הקשורות לנסיעה זולת הוצאות הכלכלה.
הוראות החשכ"ל בנושא "נסיעות בתפקיד לחוץ לארץ" קובעות כללים להסדרת נסיעות של עובדי מדינה לחו"ל, וכן תקרות להוצאות טיסה, שהייה ולינה ו להחזרי הוצאות.
הכללים חלים על העובדים בכל הדרגות ובכללם עובדים בכירים דוגמת מנכ"לים של משרדי הממשלה.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי ביולי 2009 התקיימה פגישה בנושא "טיסות שרים לחו"ל" בהשתתפות חשב משרד ראש הממשלה, המשנה למזכיר הממשלה ונציגי החשכ"ל.
בפגישה צוין כי "אין כללים מוגדרים וברורים לגבי כיסוי העלויות הכרוכות בהטסת השרים לחו"ל, אין קביעות ונהלים ברורים לגבי המחלקה בה טסים השרים ואף אין כללים ונהלים לגבי שכירת חדרי מלון לשרים בעת שהותם בתפקיד בחו"ל - לא לגבי רמת בתי המלון, סוג בתי המלון והתעריפים המשולמים בגין אכסון השרים במלונות בחו"ל".
כמו כן התברר בפגי שה שבהיעדר כללים, פועלים לפי "פרקטיקה הנהוגה מקדמא דנא", והדבר יוצר "קשיים לחשב הכללי, לחשבי המשרדים ולגורמי מינהל אחרים העוסקים בטיסות השרים לחו"ל".
עוד התברר כי "העדר כללים ברורים גורם לעיתים מזומנות להוצאות כבדות הכרוכות במכלול כיסוי ההוצאות הקשורות בטי סות שרים לחו"ל, והעובדה כי השמים הם הגבול (תרתי משמע) מביאה לעיתים לידי בזבוז רב של כספי הציבור".
המשנה למזכיר הממשלה פנה לחשב משרד ראש הממשלה וכתב כי "ראוי לקדם העניין להביא הנושא במהרה בפני גורם משפטי מוסמך שידריך את הנושאים בנטל כיצד לנהוג"41.
בדצמבר 2009 הודיעה היועצת המשפטית של משרד ראש הממשלה לחשב המשרד כי המשנה ליועץ המשפטי לממשלה השיב לפנייתה אליו ש"הממשלה היא זו שצריכה לקבוע את עלויות השרים בנסיעות לחו"ל ותנאי לינתם", וכי "מובן כי הנכון הוא שהחשב הכללי יכין את הבסיס העובדתי להצעת הממשלה בנושא".
המשנה למזכיר הממשלה מסר לנציגי משרד מבקר המדינה בפגישה שהתקיימה באפריל 2013 , כי בשנים האחרונות התנהלו דיונים בין נציגי מזכירות הממשלה, משרד ראש הממשלה והחשכ"ל לקביעת "נוהל נסיעות שרים וסגני שרים בתפקיד לחוץ לארץ במימון המדינה".
בטיוטה לנוהל הוצע כי ייקבעו תקרות להוצאות בהתחשב במעמדם הציבורי של השרים.
כך לדוגמה, הוצע שהשרים יטוסו במחלקה הזולה ביותר במחלקת עסקים וילונו במלונות דה לקס42, ובתנאי שהעלות אינה גבוהה מ -%200 מתעריף קצובת הלינה הנהוגה לגבי עובדי מדינה.
המשנה למזכיר הממשלה מסר למשרד מבקר המדינה כי בתחילת 2012 הופסקו הדיונים בעניין זה, הטיוטה לא הושלמה ולא נקבע נוהל.
41 מכתב של המשנה למזכיר הממשלה אל חשב משרד ראש הממשלה מיולי 2009.
דרגה המקבילה לחמישה כוכבים 38 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 יצוין כי כבר באוקטובר 2009 העיר מבקר המדינה 43 כי "נושא הוצאות הלינה של ראשי ממשלה ושל שרים בעת שהותם בחו"ל במסגרת תפקידם פרוץ לחלוטין, מצב המאשר, לכאורה, הוצאות לא סבירות, בלתי מוגבלות ולא ראויו ת מקופת המדינה.
נוכח תדירות נסיעותיהם של חברי הממשלה לחו"ל, סבור מבקר המדינה, כי ראוי שהממשלה תעגן בהקדם כללים שיגדירו את ההוצאות המרביות ואת רמת בתי המלון בעבור השרים והנלווים להם בעת שהותם בחו"ל".
בתשובת מזכירות הממשלה נמסר ש"הדיונים בדבר גיבושו של נוהל כזה החלו כבר ב - 2009 .
אין ספק שנוהל בדבר נסיעות שרים וסגני שרים צריך שייקבע ויהווה מסמך מנחה ומדריך לכל הנוגעים בדבר, אך צריך לסנכרן בין הגורמים העוסקים בסוגיה וכן צריך לקבוע מה יכנס לכללי האתיקה ומה יעמוד בפני עצמו כנוהל עבודה".
בתשובתו מסר היועץ המשפטי לממשלה ש"מן הראוי כי יקבעו כללים ותקרות למרכיבי ההוצאות של שרים בנסיעותיהם לחו"ל במימון ממשלתי.
האחריות לקביעת כללים מעין אלה היא בידי הממשלה, ויש לפעול בהקדם להשלמת עבודת המטה שהתקיימה בנושא זה בשנים האחרונות על ידי נציגי מזכירות הממשלה, משרד ראש הממשלה והחשב הכללי".
הוצאות שרים בנסיעותיהם לחו"ל במימון ממשלתי מסתכמות בעשרות עד מאות אלפי ש"ח לנסיעה.
היעדר כללים ותקרות למרכיבי ההוצאה השונים מאפשר הוצאות לא סבירות ולא מבוקרות, והדבר עלול לפגוע במימוש עקרון היעילות והחיסכון בשימוש בכספי ציבור.
יתרה מזאת, בהי עדר כללים, שר או סגן שר המעוניינים לפעול לפי אמות מידה ברורות אינם מונחים כיצד לעשות זאת.
לדעת משרד מבקר המדינה, על החשכ"ל ומזכירות הממשלה להכין בהקדם הצעה לכללים ברורים ותקרות לכלל מרכיבי ההוצאה בנסיעות השרים ופמליותיהם לחו"ל, שתביא בחשבון את מעמדם של השר ים ו את חובת הייצוג הנאות של המדינה.
יש להגיש הצעה זו לממשלה לאישור.
ביולי 2009 פרסמה היועצת המשפטית של משרד ראש הממשלה את "דוח הצוות לקביעת נהלי נסיעות רבנים ראשיים לחו"ל במימון זר" (להלן - הדוח), ובו נקבעו נהלים לעניין נסיעות הרבנים הראשיים לחו"ל.
כמו כן קובע הדוח, כי מעמדם של הרבנים הראשיים לעניין נסיעותיהם לחו"ל במימון גורם זר (שאינו ממשלתי) יהיה זהה למעמדם של שרים.
משרד מבקר המדינה מעיר שנדרש שהכללים בעניינם של השרים ייקבעו לאלתר גם כדי שיובהר מה הם הכללים החלים על הרבנים הראשיים.