HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הנוגעות לחובת האמונים של נושאי משרה בחברה; לבחון את תוכנית העבודה של המבקר .
הפנימי לפני הגשתה לאישור הדירקטוריון ולהציע בה שינויים45; לבחון את מערך הביקורת .
הפנימית של החברה ואת תפקודו של המבקר הפנימי, וכן אם עומדים לרשותו המשאבים והכלים .
הנחוצים לו לצורך מילוי תפקידו, בשים לב בין השאר לצרכיה המיוחדים של החברה ולגודלה; .
לבחון את היקף עבודתו של רואה החשבון המבקר ואת שכרו, ולהביא את המלצותיה לפני מי .
שקובע את שכרו לפי סעיפים 155 ו-165 ;ולקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי .
החברה בקשר לליקויים בניהול עסקיה ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור.
43 תקנותהחברות הממשלתיות (דוחות נוספים בדבר אפקטיביות הבקרה הפנימית על דיווח כספי), התשס"ח -2007.
44 סעיף117 לחוק החברות, התשנ"ט-1999.
45 בחברה שבה תו כנית העבודה של המבקר הפנימי מאושרת בידי הדירקטוריון לפי סעיף 149 .
ה | מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 על פי סעיף 29 א לחוק החברות הממשלתיות, דירקטוריון של חברה ממשלתית ימנה ועדת .
ביקורת מבין חבריו, ומספר חבריה לא יפחת משלושה .
על פי חוק החברות, התשנ"ט -1999 .
(להלן- חוק החברות), יהיו כל הדירקטורים החיצוניים חברים בוועדת הביקורת ורוב חבריה יהיו .
דירקטורים בלתי תלויים 46 .
המניין החוקי לדיון ולקבלת החלטות בוועדה הביקורת יהיה רוב חברי .
הוועדה, ובלבד שרוב הנוכחים הם דירקטורים בלתי תלויים ואחד מהם לפחות דירקטור חיצוני 47 .
משרד מבקר המדינה בחן את מועדי כינוס ועדת הביקורת של הדירקטוריון בשנים 2015 - 2020 , .
מספר הדירקטורים שנכחו בדיונים ומספר דוחות ביקורת הפנים שנדונו בהם.
לוח 10: ,סיכום מספר ישיבות ועדת הביקורת .
מספר ממוצע של חברי דירקטוריון שנכחו בישיבות .
ומספר דוחות ביקורת הפנים שנדונו בהן שנידונו בוועדה בשנים 2020 -2015 .
של הדירקטוריון מספר ממוצע של .
שנכחו בישיבות קיום קוורום 48 דיון בביקורת פנים .
2015 2 3 ✓ נידונו 3 דוחות ביקורת .
7 ✓ נידונו 17 דוחות ביקורת .
7 ✓ נידונו 16 דוחות ביקורת .
5 ✓ נידונו 15 דוחות ביקורת .
6 ✓ נידונו 12 דוחות ביקורת .
7 ✓ נידונו 11 דוחות ביקורת .
נתוני מקורות בעיבוד משרד מבקר המדינה.
דוחות ביקורת פנים נדונו בוועדת הביקורת והדירקטוריון .
46 סעיף115 לחוק החברות, התשנ"ט-1999.
47 סעיף116 א לחוק החברות.
האסיפה הכללית ממנה דירקטור חיצוני ברוב מיוחד הקבוע בסעיף239 .
תנאי הכשירות של דירקטור חיצוני נקבעו בחלק שישי, פרק ראשון, סימן ה' בחוק החברות.
"דירקטור בלתי תלוי" מוגדר בחוק החברות כ "דירקטור חיצוני או יחיד המכהן כדירקטור שמתקיימים לגביו התנאים .
המפורטים להלן, אשר מונה או סווג ככזה לפי הוראות פרק ראשון לחלק השישי: (1 ) מתקיימים לגביו תנאי הכשירות .
למינוי דירקטור חיצוני הקבועים בסעיף 240 ( ;(ב) עד (ו) וועדת הביקורת אישרה זאת2 ) הוא אינו מכהן כדירקטור .
בחברה מעל תשע שנים רצופות, ולעניין זה לא יראו בהפסקת כהונה שאינה עולה על שנתיים כמפסיקה את רצף .
48 מספרמינימלי של משתתפים בהצבעה כדי להקנות לה תוקף.
מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית נמצא כי בשנת 2015 ועדת הביקורת התכנסה פעמיים בלבד מכיוון שלא מונו שלושה .
דירקטורים בלתי תלויים בחברה כנדרש בחוק.
מקורות מסרה למשרד מבקר המדינה כי בחודשים פברואר 2015 עד אוקטובר2015 התכנס .
דירקטוריון החברה חמש פעמים ודן בדוחות הביקורת במקום ועדת הביקורת.
עם מינוי דירקטורים חדשים, צורפו חברים לו ועדת הביקורת והיא התכנסה פעמיים בדצמבר .
בשנים 2016 - 2020 וועדת הביקורת התכנסה 10 - 11 פעמים בכל שנה.
הדירקטורים הממוצע בישיבות ועדת הביקורת בכל אחת מהשנים 2015 - 2020 נע בין 3 .
דירקטורים בישיבה הוועדה דנה בכל דוחות ביקורת הפנים שנמסרו לביקורת .
(לעיתים דיון בדו"ח ביקורת פנים התמשך על יותר מישיבה אחת) וכן מעת לעת דנה, בין .
היתר, באישור התקשרויות בפטור ממכרז, בדיקת תלונות, ביטוח אחריות דירקטורים .
ונושאי משרה, תכנית העבודה של אגף ביקורת הפנים, הסדרי ניגוד עניינים, ואישור שעות .
עבודתו השנתיות של רואה החשבון.
האיתנות הפיננסית של מקורות והשוואה .
האיתנות הפיננסית של מקורות נבחנת בין היתר באמצעות מדדים פיננסיים.
משמשים בידי גורמים שונים, ובהם החברה, הרגולטורים, חברות הדירוג והמשקיעים, ל צורך .
בחינת מצבה הפיננסי של החברה ויכולתה לעמוד בהחזר הלוואותיה, וכפועל יוצא יכולתה לבצע .
את תוכנית הפיתוח שחשיבותה רבה למשק המים, ומעקב אחר איתנותה הפיננסית של החברה.
המדדים הפיננסיים שקבע צוות האיתנות הפיננסית כמדדים שעל פיהם יעקוב אחר האיתנות .
הפיננסית של מקורות הם יחס כיסוי חוב (FFO49 .
יחס כיסוי חוב (FFO לחוב) מבטא רווח (הפסד) תפעולי בתוספת פחת הפחתות וסעיפים נוספים .
שאינם כרוכים בתזרים מזומנים 50 ובניכוי תשלומי ריבית ומס ביחס להיקף החוב.
49 Funds From Operation .
50 כגון שינויים בירידת ערך, שינוי בהתחייבות בגין הטבות לעובדים נטו ושינויים בחשבונות הנדחים הרגולטוריים לפני .
ה | מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 הפיננסית קבע כי יחס כיסוי החוב למקורות ייקבע לפי היקף החוב המותאם של החברה 51 .
)המדד מבטא את יכולת החברה לעמוד בהחזר הלוואותיה (לרבות אג"חבאופן סדיר.
מחושב כיחס בין החוב המתואם לבין ההון העצמי בתוספת החוב המתואם.
בדצמבר 2019 קבע צוות האיתנות הפיננסית, שהרכבו ותפקידו נקבעו בהחלטת הממשלה 4514 .
,כאמוראת היעדים הפיננסיים, ובאותו החודש הם אושרו בדירקטוריון מקורות.
יחס כיסוי חוב: בשנים 2020 עד 2025 לא יפחת היחס מ-8% ; בשנים 2026 עד 2029 לא .
יפחת מ-9% ; משנת 2030 לא יפחת מ-10%.
יחס מינוף: יעד מרבי שלא יעלה על 70% משנת2022 , בשאיפה להגיע ל-65% .
משמש לבחינת רמת המינוף של החברה.
יצוין כי רשות המים מחשבת את היחסים הפיננסיים לפי נתוני הכנסות ועלויות נורמטיביות שבהן .
לעומת זה, רשות החברות, מקורות וחברות הדירוג מחשבות את המדדים .
צוות האיתנות הפיננסית לא קיבל את שיטת החישוב של רשות המים, ואף .
קבע בהחלטתו כי בחינת המדדים תיעשה על בסיס הנתונים בדוחות הכספיים של מקורות 52 .
עוד קבע צוות האיתנות הפיננסית כי הוא יבחן את היחסים הפיננסיים של מקורות אחת לשנה, .
ו"ככל שהתוצאות בפועל יחרגו מהמתווה שלעיל יבחן הצוות את הסיבות לחריגה ויפעל במגוון .
הכלים העומדים לרשותו, על מנת שבשנה העוקבת חברת מקורות תחזור לתוואי המוסכם".
להלן התפתחות היחסים הפיננסיים בשנים 2015 - 2019 ותחזית לסוף2020 ,כפי שחושבו על - .
ידי חברת הדירוג53 : .
51 חוב פיננסי ברוטו (סעיפים פיננסיים בלבד הכלולים בהתחייבויות השוטפות ושאינן שוטפות), בניכוי מזומנים ושווי .
מזומנים, בתוספת התחייבויות בחכירה, סעיפים פיננסיים הכלולים בזכאים ויתרות זכות (ריביות והוצאות לשלם).
החוב הפיננסי כולל את החשיפה לחברת הייזום.
לאחר התאמות בהכרה בגין עדכונים בין שנתיים לפי הכללים וכמויות מים נצרכת וכדומה .
53 מקורות ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2021 כי התחשיב שהיא מבצעת בהתאם להחלטת צוות .
האיתנות הפיננסית אינו זהה לתחשיב המוצג בתרשים 7 , שביצעה חברת הדירוג.
מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית תרשים 7: יחס כיסויהחוב , 2015 - 2019 .
מהתרשים עולה כי בשנים 2015 - 2016 היה יחס כיסוי החוב מעל10% והגיע ל- 14.
משנת2016 חלה ירידה חדה ביחס כיסוי החוב עד לשיעור של 4.
2018 , דבר המבטא ירידה ביכולת החזר החוב של החברה באמצעות התזרים השנתי .
בשנת 2019 חלה עלייה לשיעור של 7.
מקורות מסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2021 " כיהירידה החדה ביחס כיסוי החוב משקפת .
את עודפי הסכומים שנגבו בשנים 2015 - 2016 והופחתו בשנים העוקבות דרך התנועהבנכסים .
באופן זה, היחס המחושב מצביע על שינויים בתזרים ולא על שינויים ברווחיות".
עמידת מקורות ביעדי כיסוי החוב שקבע צוות האיתנות הפיננסית תלויה גם ביישום .
הצעדים שנקבעו בהחלטת הממשלה 4514 מפברואר2019 .
לפי תחזית מקורותמשנת .
2019 בתרחיש ללא איחוד נכסי מפא"ר באמצעות מיזוג (להלן - איחוד נכסי מפא"ר), יחס .
כיסוי החוב צפוי להיות 6.
8% בשנת2021 ולהגיע ל-8% בשנת2024 .
של איחוד נכסי מפא"ר, יחס כיסוי החוב צפוי להיות 7.
8% בשנת2021 ולהגיע ל- 8.
יצוין כי על פי דוח חברת הדירוג, היא ע לולה לשקול את הורדת הדירוג אם תחול .
התדרדרות ביחס כיסוי החוב של החברה.
עמידת מקורות ביעדי כיסוי החוב שקבע צוות האיתנות הפיננסית תלויה בין היתר בצמצום .
הפערים בין העלויות המוכרות בתעריף לעלויות החברה בפועל (ראו להלן הרחבה בפרק .
"בחינת העלויות המוכרות בתעריף לעומת העלויות בפועל").
לפי דוחות מקורות מדצמבר 2020 , .
ה | מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 יחסכיסוי החוב עומד על 8.
לפי תחזית חברת הדירוג מיוני 2020 , יחס זה צפוילהיות 8.
עוד יצוין כיהתחשיב של חברת הדירוג מבוסס על ההנחה כי נכסי המפא "ר יאוחדו .
אולם, כמפור ט להלן, במועד סיום הביקורת, צעד זה טרם בוצע.
רשות המים השיבה במאי 2021 כי השפעתה על יחס כיסוי החוב של מקורות יכולה להיות "רק .
באמצעות הגדלת תעריפי המים שלה".
מומלץ כי חברת מקורות, רשות המים וצוות האיתנות הפיננסית יפעלו לכך שלא תהיה .
התדרדרות ביחס כיסוי החוב של החברה, הן בהתאם לאופן החישוב שלהם והן בהתאם .
לאופן החישוב שמבצעת חברת הדירוג, בין היתר באמצעות צמצום הפערים בין העלויות .
בפועל לעלויות הנורמטיביות וכן באמצעות הסרת חסמים לרישום של נכסי המפא"ר .
בספרי מקורות כאמור בהחלטת ממשלה 4514 (ראו להלן), ובכך גם יימנע מצב שבו .
תישקל הורדת הדירוג של מקורות.
להלן התפתחות יחס המינוף בשנים 2015 - 2019 : .
תרשים 8: יחסהמינוף , 2015 - 2019 .
20 (מפורסם באתר הבורסה במרשתת), בעיבוד משרד מבקר .
מהתרשים עולה כי משנת 2017 חלה עלייה עקבית ביחס המינוף, והוא הגיע לשיעור של .
עוד יצוין כי לפי הדוחות שנתיים של מקורות לדצמבר 2020 ,יחס זה .
יצוין כי יישום הצעדים שנקבעו בהחלטת הממשלה 4514 צפוי לשפר את יחס המינוף (ראו .
להלן בפרק "יישום החלטת הממשלה 4514 - .
מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית השוואה בין-לאומית וארצית לחברות תשתית .
את הפעילות העולמית בתחום המים מבצעות חברות תשתית ממשלתיות וחברות פרטיות.
בישראל נעשית הפעילות בתחום זה בעיקר על ידי חברת מקורות, תאגידי המים והביוב, רשויות .
מקומיות ואגודות מים חקלאיות.
משק ה מים בישראל מתאפיין בתנאי אקלים מדבריים כאשר .
היצע המים הטבעיים הולך ופוחת בד בבד עם גידול בביקושים הנובע מגידול אוכלוסין ועלייה .
על מנת לאמוד את היחסים הפיננסיים הנדרשים מחברת מקורות לצורך שמירה על איתנותה .
הפיננסית, ריכזו רשות החברות וחברת מקורות מידע השוואתי באמצעות שלוש חברות ייעוץ .
שונות שבחנו את היחסים הפיננסיים של חברות תשתית בארץ ובעולם בעלות תחומי פעילות .
ורגולציה דומה ככל הניתן לחברת מקורות 54.
ההשוואה נעשתה בין שני יחסים פיננסיים מהותיים העשויים להשפיע בין היתר על החלטות .
דירוג החוב של החברה, עלות החוב והיקף הגיוסים.
לוח 11: יחסים פיננסיים של חברת מקורות .
בהשוואה לנתוני חברות תשתית בארץ ובעולם .
יחס פיננסי טווח הנתונים לפי ממצאי שלוש חברות הדירוג, .
בהתבסס על נתוני חברות שנבחנו .
לשנים 2016 - 2018 ממוצע נתוני חברת .
יחס כיסוי חוב 10% - 18% 9.
על פי ריכוז נתונים של שלוש חברות ייעוץ שונות, שריכזו רשות החברות ומקורות, ובעיבוד משרד מבקר .
54 במסגרת עבודות הייעוץ נבחנו החברות האלה לשנים 2016 - 2018 : חברות בתחום המים באנגליה בעלות מאפייני .
רגולציה דומה ובאותו התחום שבו החברה פועלת; חברות ציבוריות בתחום המים בארה"ב - הרגולציה בארה"ב .
שונה אך חברת הייעוץ בחנה קבוצה זו לצורך אינדוקטיבי.
בארה"ב חלק מהשווקים פועלים באופן חופשי, ולכן הם .
אינם בעלי סיכונים דומים לחברה; חברות בתחום הולכת חשמל וגז באירופה - התחומים אומנם שונים מתחום .
המים, אך ההנחה שמאפייני הסיכון והתשואה דומים משום שהמחירים ללקוח נקבעים באופן רגולטורי והחשיפה .
העיקרית היא בתנודות בהוצאות; חברת החשמל לישראל - בעלת סביבה רגולטורית דומה למקורות; חברת .
הולכת החשמל והגז באנגליה - מאפייני רגולציה דומים למקורות בדומה לחברת חשמל לישראל; חברות .
סקטוריאליות של מודיס עבור חברות מתוערפות מתחום הגז והחשמל.
55 נבדק בידי שתי חברות ייעוץ מתוך שלושת חברות הייעוץ.
ה | מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 מהלוח עולה כי איתנותה הפיננסית של חברת מקורות, כפי שהיא מתבטאת ביחסים .
הפיננסיים שנבחנו כאמור לעיל, נמוכה לעומת חברות תשתית בארץ ובעולם.
יחס כיסוי החוב של מקורות בשנים 2016 - 2018 נמוך בכ- 0.
החוב של חברות שנבחנו בעולם.
כמו כן, ממוצע יחס המינוף של מקורות בשנים אלו גבוה .
3% מטווח יחס המינוף של חברות שנבחנו.
פערים אלו מחדדים החשיבות .
שביישום החלטת הממשלה 4514 שנועדה לחזק את איתנותה הפיננסית של מקורות ואת .
המעקב אחר ביצועה של החלטת הממשלה.
חברת מקורות היא חברת תשתית שעיקר הכנסותיה מבוססות על תעריפים בפיקוח ממשלתי .
(להלן - חברה מתוערפת).
משרד מבקר המדינה השווה בין מדדים פיננסיים של חברת מקורות .
לבין מדדים פיננסיים בחברות ממשלתיות בעלות מאפיינים דומים, ובהן חברת החשמל לישראל .
בע"מ (להלן - חח"י), חברת נמלי ישראל - פיתוח ונכסים בע"מ (להלן - חנ"י) וחברת נתיבי הגז .
הטבעי לישראל (להלן - נתג"ז).
הלוח להלן מציג השוואת מדדים ונתונים פיננסיים בין חברת .
מקורות לבין חברות תשתית ממשלתיות מתוערפות בארץ, לפי נתונים שפורסמו לציבור עד מועד .
לוח 12: השוואת מדדים ונתונים פיננסיים .
בין מקורות לחברות תשתית ממשלתיות מתוערפות בארץ 56 .
ונכסים בע"מ נתיבי הגז .
דירוג החברה מעלות AAA/Negative Stable\AA+ AA+\Stable AAA\Stable .
יחס כיסוי חוב צפוי לשנת .
חוב/ EBIDA מתואם צפוי .
סך מאזן יוני 2020 14,448,365 5,835,095 87,522,000 17,970,494 .
הון למאזן יוני 2020 59.
56 הנתונים נלקחו מדוח חברת דירוג מעלות S&P Global Ratings לחברת חשמל מיוני2020 , דוח מעלות לחנ"י מאוקטובר .
2020 , דוח מעלות לנתג"ז מיולי2020 ודוח מעלות לחברת מקורות מיוני2020.
מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית חברת נמלי .
תשואה להון יוני 2020 4.
(במיליוני ש"ח)* 4,480 3,027 16,760 8,033 .
* נתונים שנדגמו מאתר מאיה של הבורסה במרשתת, 9.
מקורות הבהירה למשרד מבקר המדינה .
במאי 2021 כי נתוני ההון הרשוםלמסח ר כוללים גם את ההנפקות הפרטיות הרשומות ברצף המוסדיים .
מהלוח עולה כי דירוג מקורות גבוה ויציב לעומת חברות תשתית ממשלתיות מתוערפות .
הדירוג הגבוה משקף את החוזקות העיקריות של מקורות בעיני חברת הדירוג, ובהן .
היותה מונופול טבעי שמעמדו בשוק המים אינו צפוי להשתנות, בעלות על מרבית מערכת .
הולכת המים בישראל ובלעדיות בהפעלת המוביל הארצי וסבירות גבוהה במיוחד .
לתמיכה ממשלתית חריגה ויוצאת דופן.
עם זאת, היחסים הפיננסיים כפי שהם מתבטאים ביחס כיסוי החוב וביחס החוב ל- EBITDA .
של החברה פחות טובים לעומת החברות האחרות.
כך, יחס כיסוי החוב של מקורות הוא .
בין הנמוכים (בפער המגיע עד לכ- 7.
8% )מיחס כיסוי החוב הגבוה שנבחןויחס החוב .
ל- EBITDA שלההוא בין הגבוהים (בפער המגיע עד לכ- 97.
5% מיחס החוב ל- EBITDA .
)שנבחןיצוין כי בעוד חנ"י צפויה להשקיע כ-2.
9 מיליארד ש "ח עד סוף 2022 , בעיקר .
בהקמת הנמלים החדשים, היקף תוכנית הפיתוח של מקורות לתקופה זו עומד על 4.
יחסים פיננסיים אלו של מקורות מבטאים בין היתר את המינוף .
הגבוה לצד העלייה בהשקעות.
הצפי הגבוה להמשך ההשקעות מדגיש את הצורך שהרגולטורים הממשלתיים ומקורות .
ימשיכו לפעול ליישום הצעדים שנקבעו בהחלטת ממשלה 4514 לשם חיזוק איתנותה .
הפיננסית של החברה, שתאפשר את ביצוע תוכנית הפיתוח הלאומית.
ה | מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תקציב מול ביצוע .
משרד מבקר המדינה בחן את תקציב מקורות, תוך אבחנה בין תקציב פיתוח, תקציב חידושים .
ושיפורים ותקציב השקעות כלליות.
תקציב השקעות כלליות כולל הקמה וחידוש מבנים וציוד - .
מכונות, כלי עבודה, תקשורת, מערכות מידע ורכבים.
בפברואר 2021 מסרה מקורות למשרד מבקר המדינה כי מרבית השקעות החברה הן במפעלים .
חדשים ולא החלפה של מפעלים קיימים, וכי ההשקעות בפיתוח הן בעיקר עבור הקמת מפעלי .
מים חדשים להרחבת רשת האספקה מבחינת כמות המים שניתן להעביר, אמינות אספקת מים .
וחיבור של אזורים שעדיין אינם מחוברים למערכת.
ההשקעות בחידושים ושיפורים (להלן - חו"ש) .
הן לצורך חידוש ושדרוג של מתקנים קיימים או של רכיבים מרכזיים במתקנים קיימים.
התרשים להלן מציג את התפתחות תקציב הפיתוח, תקציב החו"ש ותקציב ההשקעות הכלליות .
תרשים 9: תקציבי הפיתוח, החו"ש וההשקעות הכלליות , 2015 - 2019 .
מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית מהתרשים עולה כי משנת 2015 עד2019 חלה עלייה, בשיעור של כ -22% , בתקציב .
הפיתוח, ובעיקר בשנת 2019 , בשלגיבוש תוכנית הפיתוח לשנת 2019 .
בתקציב הפיתוח עשויה להמשיך בעקבות תוכנית הפיתוח לשנים 2020 - 2021 .
פיתוח אלה נועדו להיערכות משק המים לשנות בצורת, כנדרש בהחלטת ממשלה 4514 .
סך תקציב הפיתוח ותקציב ה חו"ש התלת-שנתיים לשנים 2020 - 2022 עומד על כ-1.
מיליארד ש"ח בכל אחת משלוש השנים .
כללי העלות 57 מגדירים רשימה סגורה של פעולות חו"ש שאינן טעונות אישור מראש במסגרת .
תוכנית הפיתוח לצורך הכרה בעלויותיהן.
סכום ההשקעה המרבי בפעולות חו"ש מסתכם ב -150 .
"מיליון שח לשנה, בתוספת יתרות משנים קודמות, שלפי נתוני מקורות מסתכמות ב-20 מיליון .
ש"ח, וניתן לניידן בין השנים.
מקורות מסרה במאי 2021 כי סל החו"ש האמור נועד הן לנכסי .
מקורות והן לנכסי המפא"ר.
רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2021 כי פעולות .
החו"ש המוכרות בכללים אינן כוללות את כל ההשקעות במערכות קיימות או בהחלפתן.
לוח 13: הפחת השנתי של מפעלי מים של מקורות ותקציבי הפיתוח והחו"ש .
בשנים 2015 - 2019 (מיליוניש"ח) .
פחת מפעלי מים 540 561 509 503 514 .
תקציב פיתוח 710 718 713 833 1,243 .
תקציב חו"ש 137 129 166.
בשנים 2015 - 2019 פחת מפעלי מים השנתי היה כ-525 מיליון ש"ח בממוצע.
הפיתוח באותן שנים, היה כ-843 מיליון ש"ח בממוצע, ותקציב החו"ש היה כ-153 מיליון .
ש"ח בממוצע, ותאם את סכום ההשקעה המרבי שהוגדר בכללים.
עם זאת, תקציב החו"ש .
הממוצע היה נמוך פי כ-4 ממוצע הפחת השנתי בשנים אלו ופי כ-3 מהפחת השנתי בשנת .
הנתונים מצביעים על כך שמרבית השקעות החברה הן במפעלים חדשים ולא שדרוג או .
שיפור של מפעלים קיימים, זאת בין היתר, בשל הצורך ב הקמת מפעלי מים חדשים .
להרחבת רשת האספקה כדי להגדיל את כמות המים שניתן להעביר, אמינות אספקת .
מים וחיבור של אזורים שעדיין אינם מחוברים למערכת.
57 סעיפים 47 ,50 ותוספת רביעית לכללי המים (חישוב עלויות והכנסות, הכרה בפיתוח מפעלי מים וחובות דיווח החלות .
על מקורות), התשע"א -2011.
ה | מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 במאי 2021 מקורות השיבה למשרד מבקר המדינה כי ".
לאור הגדלת היקפי הרכוש והפיתוח .
של החברה ולאור גידול בגיל המתקנים והסכומים המשמעותיים של מתקנים שמסיימים את .
תקופת הקיים הנורמטיבי שלהם נדרש לבצע הגדלה משמעותית של היקף החו"ש המותר.
רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה כי הגדלת תקציב החו"ש משמעה הגדלת היקף .
ההשקעה שמקורות רשאית לבצע מחוץ למסגרת הפיתוח ללא בחינה ואישור.
מומלץ כי לצד קידומם של מפעלי מים חדשים בתוכנית הפיתוח שקובעת רשות המים, .
תבחן רשות המים, במסגרת הליך קביעת תוכנית הפיתוח, את השקעותיה של מקורות .
במערכות הקיימות למול הפחת השנתי ואורך חייהם של נכסי מקורות ונכסי המפא"ר, .
לרבות מנגנוני הבקרה הנדרשים על השקעות אלו, על מנת להיערך להשקעות הנדרשות .
בשימור המערכות הקיימות.
משרד מבקר המדינה בדק את ביצוע התקציב בידי מקורות בשנים 2015 - 2019 .
מציג את ממוצע התקציב השנתי אל מול ממוצע הביצוע בשנים אלו: .
תרשים 10 : ממוצע התקציב השנתי אל מול ממוצע ביצועו, 2015 – 2019 .
מהתרשים עולה כי ממוצעי ביצועי התקציב בשנים אלו היו גבוהים מאוד, באופן כמעט .
מלא, וממוצע ביצוע ההשקעות בחו"ש היה אף גבוה במעט מהתקציב שנקבע לו.
מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית בפברואר 2020 מסרה מקורות למשרד מבקר המדינה כי פחתהמים הממוצע של החברה בשנים .
2015 - 2019 עומד על כ-3% .
לשם השוואה, יצוין כי פחת המים הממוצע בפועל של כלל תא גידי .
המים והביוב עמד על כ- 9.
6% בשנת 2018 ), וברשויות המקומיותעמד פחת .
המים ה ממוצע בפועל על 12% בשנת2018.
עוד מסרה מקורות כי "לאורך השנים לא נבדקה ההשפעה הישירה של תכנית הפיתוח על נושא .
מרבית העבודות לצמצום הפחת מתקיימות במסגר ת האחזקה ופחות .
באופן כללי ניתן לומר כי הכנסתן של מערכות חדשות (לדוגמא קוים, מתקני .
טיפול ותחנות) בשלב קליטה (והפעלות ראשוניות) של המערכות עשויות דווקא להגדיל את .
הפחת התפעולי עקב כמויות המים הנדרשות לצורך הפעלתם (שטיפה וחיטוי של קוים, הפעלות .
לניקוז של תחנות ומתקני הטיפול)".
מומלץ כי מקורות תבחן שילוב של יעדים בנושא הקטנת פחת המים בעת גיבוש תכנית .
הפיתוח, בפרט בכל הנוגע לתקציב החו"ש.
מקורות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2021 ש"כללי הרגולציה לא מכירים בפחת מים .
כקריטריון לביצוע השקעה מתקציב הפיתוח.
רשות המים השיבה ביוני 2021 כי "הטיפול .
בפחת מים אינו כולל היבטים של פיתוח מפעלי מים חדשים.
פחת מים עלול לנבוע מבלאי .
במערכות, שתיקונן נכלל בתקציב פעולות חידוש, וכן מאחזקה לא נאותה או תקלות בביצוע, .
שהטיפול בהן נכלל בתקציב האחזקה".
תקציב תוכנית הפיתוח בחלוקה לפריפריה מול .
לפי סעיף 80 (א) לכלליהעלויות , "מועצת הרשות הממשלתית תקבע אחת לשלוש שנים .
מגבלת תקציב והנחיות להכנת תכנית פיתוח ולקביעת סדרי העדיפות בפרויקטים שתבצע .
מקורות בשלוש השנים הבאות לאחריה (להלן - הנחיות הרשות הממשלתית); הנחיות הרשות .
הממשלתית ייקבעו, בין השאר, לפי תכניות אב ארציות ותכניות אב אזוריות".
בישיבת מועצת רשות המים באפריל 2019 קבעההמועצה בין היתר הנחיות להכנת ת ו כנית .
הפיתוח של מקורות לשנים 2020 - 2022 .
בהנחיותיה קבעההמועצה עדיפות וקדימות למיזמים .
לפי סדר העדיפות הבא מהגבוה לנמוך: (א) מענה לצו רכי מים ביתיים, לרבות הבטחת אספקת .
המים לתוכניות הדיור הארציות (בית ותעשייה); (ב) תוספת מים זמינים (היצע) למשק המים .
הארצי, לרבות חיבור מתקני התפלה; (ג) הבטחת אספקת מים ומתן מענה על ביקוש לשימושים .
נוספים (חקלאות, טבע ועוד); (ד) הסרת חסמים העלולים למנוע את יכולת מימוש הפרויקט .
במהלך תקופת ת וכנית הפיתוח ( 2020 - 2022 ); (ה) שיפור אמינות האספקה (צמצום כשלי .
אספקה); (ו) שיפור איכות המים ומניעת סיכון סביבתי (ז) אספקה לפריפריה.
עוד נקבע בישיבה כי בחינה והעדפ ה של הפרויקטים בכל קריטריון יוכנו בידי מקורות וי יבחנו .
בידי רשות המים לפי השיקולים האלו: (א ) קביעת התיעדוף תיעשה תוך ניהול הסיכונים, בהנחה .
ה | מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 ( ;שבעשור הקרוב צפוי מצב בצורת משברי במשק המיםב) עלות -תועלת ואופטימיזציה כלכלית .
מנקודת ראות כוללת של משק המים; ( ג) מתן דגש לשימור ותחזוקה נאות ים של המערכות .
הקיימות וניצולן האופטימלי; ( ד) מדיניות הממשלה כפי ש היא משתקפת בהחלטות הממשלה .
ובתוכנית האב למשק המים; ( ה ) מתן ביטוי לפיזור הפרויקטים במרחב כולו, שוויון אזורי ותיעדוף .
בנובמבר 2020 מסרה רשות המים למשרד מבקר המדינה כי שיקולי מרכז מול פריפריה בתוכנית .
הפיתוח של מקורות נבחנים על פי צורכי מי השתייה, הנובעים מתוכניות התכנון והבני יה והגידול .
זאת, בין היתר לצורך מתן מענה על אספקת מי שתייה כך שלא יהיה חסם מים בתוספת .
שיקול זה חל הן בתוכניות בנייה במרכז הארץ והן בתוכניות בנייה בפריפריה.
הבהירה כי תוכניות הפיתוח לשנים 2020 - 2022 כוללת פרויקטים גדולים במרכז שעלותם גבוהה .
יחסית, אך הם משפיעים בצורה עקיפה גם על הפריפריה מפני שהם נועדו בין היתר להעברת .
מים לפריפריה, כגון פרויקט חיבור מתקן ההתפלה שורק 2 לרשת המים הארצית58.
מקורות מסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2021 כי היאחברת ביצוע אשר מבצעת פיתוח .
בהתאם לתוכנית אב של רשות המים ולסדרי העדיפויות שרשות המים קובעת בעניין פיתוח משק .
עוד מסרה מקורות כי היא "מביעה את עמדתה בתכיפות ביחס לצורך להשקיע .
לצורך העברת נתונים למשרד מבקר המדינה על חלוקת תוכנית הפיתוח בין פריפריה למרכז .
סיווגה רשות המים את יישובי הפריפריה והמרכז לפי מפת אזורי עדיפות לאומית בהחלטת .
בהתאם לכך, אזורי הפריפריה הם נגב, גליל, גולן, ערבה, יהודה .
ושומרון, עמקים מזרחיים ומעלה כנרת.
להלן נתוני רשות המים על השקעות בפריפריה ובמרכז: .
58 דוגמאות לכך הם פרויקטים המערכת החמישית לירושלים וחיבור מתקן שורק 2 למערכת הארצית.
מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית תרשים 11: תוכנית הפיתוח בחלוקה למרכז ולפריפריה, .
2017 - 2022 (במיליוניש "ח) .
מהתרשים עולה כי שיעור ההשקעות הממוצע בפריפריה לשנים 2017 - 2022 הוא כ-68% .
עם זאת, יצוין כי כאמור החלוקה מבוססת על עיבודים שהתקבלו מרשות המים אשר כללו .
פרויקטים במרכז המשפיעים בצורה עקיפה על הפריפריה.
רשות המים הסבירה כי אין הפרדה במערכות המידע שברשותה בין מים שפירים לחקלאות לבין .
מים לשתייה, ולכן אין בידה נתונים זמינים על ההשקעות במרכז ובפריפריה לפי השימושים .
(השקעות במים לצורכי שתייה והשקעות במים לצורכי חקלאות או תעשייה).
2020 , ניתן לקבל נתונים אלה רק באמצעות בדיקת כל תוכנית הפיתוח.
מסרה למשרד מבקר המדינה כי פילוחים שונים יוגדרו במערכת מידע לניהול פרויקטים שהרשות .
עובדת בימים אלה על פיתוחה.
עלה כי תכנית הפיתוח של מקורות אינה מוצגת בדרך המפרידה בין פרויקטי פיתוח של .
מים שפירים לחקלאות ולשתיי ה.
מומלץ שרשות המים תשקול שבין הפילוחים שיוגדרו במערכת מידע לניהול פרויקטים .
שהרשות עובדת בימים אלה על פיתוחה, יוגדר גם פילוח השקעות מתוכננות וביצוען .
עוד מומלץ כי מידע זה יוצג בפני דירקטוריון החברה במסגרת אישור תקציב הפיתוח .
ה | מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 מרכיב מקורות בתעריף לצרכניהמים .
את תעריף מקורות קובעת כאמור מועצת רשות המים בכללי העלות מתוקף סמכותה לפי חוק .
כל לי העלו ת נועדו בין היתר "לקבוע את העלויות המוכרות למקורות לשם פעילות .
אספקת מים על ידה ואת ההכנסות המוכרות של מקורות, לצורך הכרתן בתעריפי המים .
המסופקים מאת מקורות ולצורך עדכונם של תעריפי המים מדי שנה בשנה לפי הפרש העלות .
בינואר 2019 היה התעריף האחיד הממוצע לצרכן הביתי 9.
תרשים 12: רכיביהתעריף האחיד הממוצע לצרכן הביתי, .
ינואר 2019 (בש"ח למ"ק ובאחוזים) 60 .
על פי נתוני אתר רשות המים במרשתת, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי בינואר 2019 היהרכיב עלות מקורות בתעריף הממוצע לצרכן הביתי .
מהתעריף הממוצע לצרכן .
לכללי העלויותהכמות הכוללת היא כמות הצריכה הכוללת של מים המחושבת כמפורט בסעיף 4 .
60 יש עוד שני רכיבים במינוס המסתכמים ל-0.
ש"ח בגין הפרשים משנים קודמות וסבסודים .
מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית להלן התפתחות תעריף מקורות בשנים 2011 - 2019: .
לוח 14: רכיב העלות הנורמטיבית של מקורות .
בתעריף הממוצע לצרכן הביתי, 2012 - 2019 (ש"חלמ"ק) .
שנה רכיב מקורות בתעריף אחוזים מהתעריף הממוצע התעריף הממוצע לצרכן .
מהלוח ניתן לראות כי במהלך תשע השנים האחרונות תעריף מקורות עומד על כ-20% .
מהתעריף הממוצע לצרכןהביתי .
עוד עלה כי רכיב מקורות בתעריף נשחק על פני עשור .
829 ש"ח למ"ק המהווים ירידה של כ-14%.
תעריף המים הממוצע לצרכן נשחק בתקופה זו מכ-9.
המהווים ירידה של כ-9%.
הליכיאסדרת תעריף מקורות .
בשנים 2008 - 2010 נקבע רכיב מקורות בתעריף לצרכן הביתי בהתבסס על הסכם העלויות .
שנחתם באוגוסט 2007 בין ממשלת ישראל לחברת מקורות (להלן - הסכם העלויות).
נועד לתת פתרון זמני להסדרת תעריף מקורות, עד שרשות המים תאסדר את הנושא בכללים .
לפי חוות דעת של יועצים חיצוניים של הרשות, הסכם זה הוא "שרשור" של הסכם .
שהיה בתוקף משנת 1993 .
בפברואר2011 קבעה מועצת הרשות את כלליהעלויות המחליפים .
ה | מקורות חברת מים בע"מ- ביקורת פיננסית | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 .
את הסכם העלויות בחישוב תעריף מקורות כללים אלה היו מבוססים בעיקרם על האמור .
בהסכם העלויות, בתוספת שינויים ועדכונים, והיוו אסדרה לטווח הקצר 61 .
הוועדה המייעצת לאסדרה (רגולציה) כלכלית ארוכת טווח למשק המים, בראשות רם בלניקוב, .
שמינתה רשות המים בשנת 2012 , הגישה בספטמבר 2014 את המלצותיה בעניין אסדרה ארוכת .
טווח לחברת מקורות (להלן - דוח ועדת 2014 ).
בעקבות המלצות אלה אישרה מועצת הרשות .
בשנת 2016 ,תיקונים בכללי העלויותשנכנסו לתוקף בתחילת 2017 .
כללים אלו קובעים כי יוכרו .