HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הצטיידות תאריך מבצוע ראשון .
של המערכת סיום תהליך .
מערכת ד' ינואר 2018 מאי2018 מאי2019 .
'מערכת ה ינואר 2018 מאי2018 מאי2019 .
המקור: נתוני שב"כ בעיבוד משרד מבקר המדינה .
בפגישה עם ראש מחלקת פרויקטים במיקור חוץ בשב"כ, נמסר לצוות הביקורת כי ההצטיידות .
במענה לאיום הרחפנים, בוצעה בפרקי זמן מהירים זאת מכיוון ש" איום הרחפנים מתפתח .
במהירות ומשום כך קיים קושי להתבסס על פיתוח עצמאי בשל הזמן הארוך שלו.
מתאים לפתח באופן עצמאי את המענה.
הדגש של המחלקה הוא Time to Market ולכן הגישה .
היא בחינה של מערכות מדף שיאפשרו הגעה למבצעיות למול איום נתון".
בהסתמך על המידע הקיים בשב"כ רכשה המשטרה את המערכות האמורות לצורך הגנת .
אירועי האירוויזיון במאי 2019 .
ממסמכים שנמסרו למשרד מבקר המדינה עולה כי תהליך .
ההצטיידות של המשטרה ישראל נמשך כחודש21.
משרד מבקר המדינה בדק את עלותן של מערכות המדף שרכשו שב"כ והמשטרה והן .
מפורטות בלוח שלהלן: .
21 תהליך ההצטיידות של המשטרה התבסס על מערך הרכש של שב"כ.
| 59 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב לוח 9 : העלויות של מערכות מדף להתמודדות עם איום הרחפנים .
שם המערכת העלות ליחידה הערות .
מערכת ד' כ- 1,200,000 ש"ח מערכת מתוצרת ישראל, נמצאת בשירות המשטרה ושב"כ.
מערכת ה' לפי נתוני המשטרה .
כ- 310,000 ש"ח מערכת שנמצאת בשירות המשטרה ושב"כ ומאושרת .
לשימוש על ידי משרד ההגנה ומינהל התעופה הפדרלי .
המקור: מסמכי המשטרה, שב"כ ונתונים המצויים במרשתת, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עוד יצוין, כי "פתרון הביניים" המוצע לגופים על ידי מינהלת מגן מתבסס על מוצרי מדף וכולל .
כאמור מחירה של מערכת ג' הוא כ- 35,000 'ש"ח ומחירה שלמערכת ב .
כולל את המרכיבים הבאים: .
בהתייחסות צה"ל נמסר כי זמן ההצטיידות במערכות אלו מרגע ההחלטה ארך שבועות .
בודדים, ולראייה, בתוך 18 חודשים נרכש מספר רב של מערכות כאלו.
תהליך פיתוח "מערכת א '" .
'כתב הצוות להגנה מפני רחפנים דרישה מבצעית להצטיידות במערכת א .
בדיון ועדת ההיגוי בנושא ההגנה מרחפנים שנערך במינהלת מגן ביוני 2018 , צוין כי המכרז .
להצטיידות פורסם בנובמבר 2018 , ובמאי2019 נבחר זוכה.
מתוכנית עבודה של צוות ההגנה .
מפני רחפנים עולה כי המועד הצפוי להכנסת המערכת הראשונה לשימוש מבצעי היה .
באוגוסט 2020 , דהיינו כ-23 .
חודשים לאחר פרסום הדרישה המבצעית .
עלות מערכת א ' היא כמיליון ש"ח.
לגבי המערכות הראשונות המיועדות להצטיידות יצוין כי .
במסגרת מודל המימון נדרשו הגופים המצטיידים בה לשלם גם עלויות פיתוח בסך מיליון ש"ח .
עבור כל מערכת, כך שמחירה של כל מערכת היה 2 .
 ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב .
| 60 | להלן פירוט פערי המחירים בין מערכות מדף נבחרות לבין למערכת א': .
לוח 10 : השוואה בין מחיר מערכת מדף למערכת פיתוח .
והנתונים בנוגע לפיתוח מערכת א' בפסקה הקודמת .
להצטיידות במוצר שפותח על פי דרישת הלקוח המותאם באופן מיטבי לצורכי המשתמש .
עשויים להיות יתרונות רבים.
עם זאת, לעיתים בחירה במוצר כזה כרוכה בהארכת זמן .
הפיתוח ובהגדלת העלויות.
בביקורת נמצא כי תהליכי ההצטיידות במוצרי מדף להגנה מפני רחפנים בשב"כ .
ובמשטרה, כמו גם ההצטיידות בפתרון הביניים המומלץ על ידי צוות ההגנה מפני .
רחפנים, היו קצרים במידה ניכרת מתהליך הפיתוח של מערכת א '.
של מוצר מדף עשוי להיות זול עד פי ששה ממחירה של מערכת א ' הכוללת עלויות .
בהתייחסות המשטרה נכתב כי "אין צורך להוציא ממון רב על תקציבי פיתוח.
המערכות הקיימות בשוק, לא כל שכן שהחברות מוכנות לפתח על חשבונן על פי דרישת .
מערכת הביטחון יכולות נוספות ".
המשטרה ציינה בעניין זה כי אחת החברות שסיפקה לה .
אמצעים להגנה מפני רחפנים אף "שיפרה את המוצ ר שלה בהתאם לדרישות המשטרה, מבלי .
לגבות מהמשטרה עלויות פיתוח".
בהתייחסות צוין עוד כי במשטרה "קיימת תפיסה מבצעית .
הנשענת על מערכות אחרות שאינן חלק מפיתוח המענה במסגרת מ ינהלת מגן.
מספקות שכבות הגנה התומכות זו בזו, זולות יותר ומאפשרות פריסה רחבה יותר ומענה טוב .
בהתייחסות המשרד לבט"פ צוין כי ההשוואה "בין מערכות מדף ובין מערכות הנובעות .
מהפיתוח העצמי, תומכת בפועל בהחלטות המשרד והגופים ]המשטרה ושב"ס[ שלא להשקיע .
סכומים גבוהים בפיתוח, אלא להישען, ככל הניתן, על מוצרי מדף בעלי עלות נמוכה יותר, ולא .
מן הנמנע, גם בהתאמה טובה יותר לצרכים ".
בהתייחסות מפא "ת 22 לטיוטת דוח הביקורת מספטמבר 2020 ובהתייחסות צה"ל צוין כי .
במערכת א' מבוצע מאמץ רב על מנת להתאימה לצרכים המבצעיים וכי "לאור היכרות עמוקה .
22 המנהל למחקר ופיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית במשרד הביטחון .
| 61 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב עם המערכות המצוינות בדו״ח וכן מערכות נוספות, חשוב לציין כי הצורך המבצעי (הן של .
צה״ל והן של גופים אחרים) רחב יותר מהמענה שניתן ע״י מערכות אלו".
בהתייחסות צה"ל צוין כי כל מוצרי המדף המוזכרים בדוח הביקורת נבדקו על ידי צוות ההגנה .
מפני רחפנים וכי הצוות המליץ להצטייד במערכת ב' ובמערכת ג' כמענה מיידי לטווח הקצר עד .
להשלמת המערכות בפיתוח.
עוד טען צה"ל כי טענת הבסיס של המבקר כי החלופה לרכש .
מוצרי מדף הינה קצרה יותר משמעותית בזמן ואף זולה יותר, ובוצעה בהצלחה על ידי מספר .
גורמים במדינה, אינה מדויקת בשל ההבדלים ביכולות הטכנולוגיות של המערכות השונות.
מהתייחסות הגופים המבוקרים עולה כי בעוד צה"ל ומפא"ת רואים במערכת א ' את .
הפתרון המיטבי, המשטרה והמשרד לבט"פ מעדיפים להשתמש במוצרי מדף, שהם .
לדעתם נותנים מענה מספק בעלות נמוכה יותר.
נוכח הקשיים של המשטרה ושב"ס לשאת בעלויות הפיתוח של מערכת א ' וההצטיידות .
בה, משר ד מבקר המדינה ממליץ למינהלת מגן, בשיתוף עם גופים אלו, לבחון האם .
קיימים מוצרי מדף זולים יותר וזמינים שיכולים לתת מענה לצרכים המבצעיים שלהם.
נוסף על כך, מומלץ כי המשטרה, בשיתוף מינהלת מגן, תבחן אם מוצרי מדף יכולים .
למלא את צורכיהם המבצעים של הגופים המונחים בידי המשטרה - דוגמת רש"ת וחברת .
החשמל - הנדרשים להתמודד עם איום הרחפנים.
לסיכום, בביקורת על פיתוח המענה הטכנולוגי להגנה מפני איום הרחפנים עלה כי עד .
למועד סיום הביקורת (יוני 2020 ), במשך למעלה משנתיים, לא הושגה הסכמה לגבי .
מודל המימון ותכולותיו תואמות בעיקר את צרכי הגנת הגבולות של צה"ל ולא את .
צרכיהם ויכולותיהם התקציביות של גורמי הביטחון האחרים.
מן הביקורת עולה כי התוכנית הלאומית לפיתוח המענה ה טכנולוגי לא סיפקה מענה .
להגנה מפני האיום לכלל הגורמים, ובפועל שב"כ והמשטרה בחרו להצטייד, באופן .
עצמאי, באמצעי הגנה שלא בהתאם להמלצות הצוות הלאומי להגנה מפני רחפנים.
על משרד הביטחון, עליו הטיל הקבינט המדיני -ביטחוני להוביל את בחינת היכולת .
הרבות בין הגורמים הביטחוניים השונים, ולהתוות תוכנית פעולה ליצירת מענה הולם .
על המל"ל להמשיך ולעקוב אחר מימוש החלטה ב/ 254 וככל שהחסמים הקיימים .
במימושה אינם באים על פתרונם, עליו אף לבחון ייזום דיון חוזר בקבינט המדיני -ביטחוני.
| 62 | אסדרת השימוש ברחפנים .
בהתאם לחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה -2005 , רת"א אחראית בין היתר "לקבוע .
ולהבטיח את קיומם של סדרי תעופה פנים ארציים.
להעניק רישיונות, היתרים ואישורים .
בלפקח על תחום התעופה האזרחית, ובכלל זה על שמירת רמה ]ו[ .
תחום התעופה האזרחית .
נאותה של בטיחות הטיסה בכלי טיס ישראלים ובכלי טיס המצויים במרחב האווירי של .
האסדרה הבטיחותית של התעופה האזרחית בישראל מעוגנת ב חוק הטיס, התשע"א -2011 .
בחוק הטיס נקבע כי כלי טיס הוא "כלי או מתקן שביכולתו להיתמך .
באטמוספירה מתגובות האוויר שאינן תגובות האוויר במגעו עם פני כדור הארץ, למעט כלי .
רחיפה, ולמעט כלי או מתקן אחר, שקבע השר ]שר התחבורה [.
" כלי רחיפה מוגדר בחוק .
הטיס בין היתר "טיסן ממונע נהוג רדיו שאינו מ אויש, כפי שקבע השר ]שר התחבורה [ , .
"המשמש או המיועד לשמש למטרות פנאי או ספורט 23.
מכאן, שעצם מוטס הנשלט מרחוק .
ייחשב כלי רחיפה מסוג טיסן או כלי טיס בהתאם למטרת השימוש בו: רחפן המשמש או .
המיועד לשמש למטרות פנאי או ספורט ייחשב כלי רחיפה, ורחפן המיועד לשמש למטרות .
שאינן פנאי או ספורט ייחשב כלי טיס.
בדוח הקודם צוין כי "ריבוי הרחפנים בשמי המדינה טומן בחובו סיכון בטיחותי, בין היתר, .
לבטיחות התעופה האזרחית".
בהחלטה ב/254 נקבע כי יש" להסמיך את המל״ל להוביל את תהליך קביעת תכנית האסדרה .
ברמה הלאומית, יחד עם המשרד לביטחון הפ נים ומשרד התחבורה והבטיחות בדרכים/רת"א.
במסגרת זו יקבע המל״ל .
את זהות הגורמים הממשלתיים שיקדמו אסדרה פרטנית ליישום .
התכנית, לרבות בדרך של חקיקה ראשית, תיקוני חקיקה או התקנת תקנות".
חובת רישום רחפנים ורישוי מפעיליהם .
בדוח הקודם צוין כי "חוק הטיס אינו דורש את רישומם של רחפנים המשמשים לפנאי או .
ספורט, שהם הרוב המוחלט של הרחפנים המופעלים בישראל".
עוד צוין בדוח הקודם כי .
מינהל התעופה הפדרלי בארצות הברית (להלן - FAA)24 קבע חובה לרישום רחפנים ומצא כי .
לאחר החלת חובה זו חלה יריד ה באירועי הבטיחות בארצות הברית שבהם היו מעורבים .
כמו כן צוין בדוח הקודם כי "גופים ביטחוניים הצביעו על הצורך לשפר את מצב .
האסדרה של השימוש ברחפנים, בדגש על החלת חובת רישום גם על רחפנים המשמשים .
לצרכי פנאי או ספורט" וכי מנגנון רישום כזה "יוכל לשמש כלי משלים בהתמודדות עם האיום .
הביטחוני המתפתח" (ההדגשה במקור).
בדוח נאמר כי "על רת"א ליזום דיון מעמיק וממוקד .
בשיתוף המשרד לבט"פ, משטרת ישראל ושב"כ לשם הערכת הצורך והתועלת שבהחלת .
חובת רישום" על רחפנים המשמשים לצורכי פנאי או ספורט.
כמו כן צוין בדוח הקודם כי על פי .
חוק הטיס, הטסת רחפן לצורכי פנאי או ספורט אינה מחייבת רישיון הטסה.
23 נוסף על כך מוגדרים בחוק הטיס ככלי רחיפהגילשון אוויר, גלשון אוויר עם מנוע עזר, מצנח רחף, מצנח רחף .
עם מנוע עזר ומצנח ממונע.
24 Federal Aviation Administration .
| 63 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב בהחלטה ב/ 254 נקבע ייעשה תוך ]של השימוש ברחפנים [ כי "קידום האסדרה הפרטנית .
בחינת האפשרות של החלת חובת רישום ורישוי אישי להחזקה או הפעלה של רחפנים".
בשנת 2018 ובמחצית הראשונה של שנת2019 עסקה רת"א בכתיבתן של שתי תקנות עדכניות .
המסדירות את הפעלת הרחפנים.
טיוטת התקנות המוצעות הועברה להתייחסות של משרדי .
ממשלה, של גורמים ביטחוניים רלוונטיים ושל הציבור.
ביוני 2019 פרסמה רת"א, לאחר סבב .
ההתייחסויות, בשנית טיוטות של התקנות המוצעות 25: (א) תקנות הטיס (הפע לת מערכת .
כטב"ם קטן 26), התשע"ט-2019 ); (ב תקנות הטיס (הפעלת טיסן 27 ), התשע"ט-2019 (שתיהן .
יחד ייקראו להלן - טיוטת התקנות).
טיוטת התקנות נוסחה באופן דומה לניסוח תקנות הפעלת .
כלי טיס בלתי מאוישים בארצות הברית.
עד למועד סיום הביקורת, יוני 2020 , לא הושלם .
בטיוטת התקנות החילה רת"א חובת רישום על "טיסן" המשמש א ו המיועד לשמש למטרות .
לפנאי או ספורט ועל "כטב"ם קטן" (בהחלטה ב/ 254 , כמו גם בדוח ביקורת זה, אלה כונו .
על פי טיוטת התקנות אדם לא יפעיל טיסן או כטב"ם קטן אלא אם כן עצמים אלה .
רשומים בפנקס רישום שמנהלת רת"א לפי התקנות.
כמו כן, בטיוטת התקנות קבעה רת"א את .
חובת קיומו של רישיון אישי לשמש בתפקיד מטיס של טיסן או כטב"ם קטן, לפי העניין, ובכלל .
כאמור, בדוח הקודם צוין כי "גופים ביטחוניים הצביעו על הצורך לשפר את מצב האסדרה של .
השימוש ברחפנים, בדגש על החלת חובת רישום גם על רחפנים המשמשים לצרכי פנא י או .
ספורט" לצורך הגברת בטיחות התעופה ולטובת שיפור ההתמודדות עם האיום הבטחוני.
משרד מבקר המדינה מציין כי בהתאם להחלטה ב/254 רת"א השלימה את כתיבתן של .
תקנות עדכניות המסדירות את הפעלת הרחפנים והעבירה אותן להתייחסות הגורמים .
הרלוונטיים, כנדרש לפי חוק הטיס.
עם ז את, תהליך גיבוש התקנות לא הושלם בשל .
חוסר ההסכמות בין רת"א וחיל האוויר (ראו פירוט בפרק "התייחסות משרד הביטחון .
לטיוטת התקנות" בהמשך).
בדוח הקודם נכתב כי "אמצעי האכיפה המוקנים לרת"א מכוח חוק הטיס, הן המינהליים והן .
הפליליים, אינם מספקים מענה מיטבי לצורך אכיפה יעילה של דיני הטיס על מפעילי .
25 טיוטת תקנות הטיס (הפעלת מערכת כטב"ם קטן וטיסן), התשע"ט-2019 מופיעה באתר המרשתת של רת"א.
26 מובהר כי טיוטת התקנות אינה משתמשת במונח "רחפן" אלא כוללת הגדרות אלה: "כטב"ם" (כלי טיס בלתי .
מאויש): "כלי טיס המופעל בלי האפשרות של התערבות אנושית ישירה מתוך הכלי או מעל גביו"; ו"כטב"ם קטן": .
"כטב"ם שמסתו בהמראה, כולל כל דבר שהוא נושא וכל דבר שמחובר אליו, גדולה מ -250 גרם וקטנה מ-25 .
27 ( :"טיסן" הוגדר בטיוטת התקנות כך1 ) טיסן ממונע נהוג רדיו שאינו מאויש, המשמש או המיועד לשמש למטרות .
פנאי או ספורט, שמסתו בהמראה, כולל כל דבר שהוא נושא וכל דבר שמחובר אליו בכל דרך אחרת, גדולה מ- .
250 גרם וקטנה מ -150 ( ;ק"ג2 ) טיסן לא ממונע נהוג רדיו שאינו מאויש, שמשקלו הכולל בין250 גרם ל-25 ,ק"ג .
המשמש או המיועד לשמש למטרות פנאי או ספורט.
| 64 | /בהחלטה ב254 הנחה הקבינט המדיני-ביטחוני את משרד התחבורה, רת״א, המשרד לבט"פ .
והשב״כ - כל אחד בתחום אחריותו וסמכותו על פי הדין - "לבחון, בתוך שישה חודשים, דרכים .
אפקטיביות לשיפור ההרתעה והאכיפה ביחס לאיום הנשקף מרחפנים, לרבות בדרך של .
חקיקה ראשית, תיקוני חקיקה או התקנת תקנות, כולל בתחום הפלילי והמנהלי ".
רת"א מסרה למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2020 כי בשלוש השנים האחרונות נרשמו .
חמישה אירועים של הפרת דיני הטיס על ידי מטיסי רחפנים: בשני אירועים הוטל על המפרים .
עיצום כספי; שני אירועים הסתיימו ללא אכיפה; ואירוע אחד נמצא עדיין בתהליך בירור.
המשטרה מסרה למשרד מבקר המדינה דוח המפרט תיקי חקירה בעבירות בהן היו מעורבים .
רחפנים ממנו עולה כי בשנת 2019 נפתחו שמונה תיקי חקירה ובשנת 202028 נפתחו שישה .
תיקים בגין עבירות הקשורות לשימוש ברחפנים.
עוד עולה מן הדוח כי עשרה מבין תיקי .
החקירה הנ"ל נגנזו ללא הגשת כתב אישום וארבעה נמצאים עדיין בתהליך חקירה.
על מי שעובר על דיני הטיס ניתן להטיל ענישה כספית בדרך של עיצום כספי, כפי שמוסדר .
בפרק י' לחוק הטיס, בדרך של אכיפה מינהלית.
בדוח הקודם צוין כי "סכום העיצום הכספי שבסמכות רת"א להטיל על מי שהפעיל רחפן .
למטרות פנאי או ספורט בניגוד לחוק הטיס אינו משמעותי, ומשום כך אין בו כדי להרתיע את .
אלה המטיסים רחפנים בניגוד לדיני הטיס".
בדוח צוין כי סכום העיצום הכספי על הפרת דיני .
הטיס למטיס רחפן למטרות פנאי או ספורט הוא 250 ש"ח.
בדוח הומלץ לרת"א "להעלות לפני .
שר התחבורה, הממונה על ביצוע חוק הטיס, את הצורך להגדיל את סכומי העיצום הכספי .
הקבועים בחוק, כדי להגביר את אפקטיביות האכיפה".
בטיוטת התקנות נקבע כי הפרת הוראות שונות שלהן היא עבירה פלילית שדינה מאסר שישה .
חודשים או קנס כאמור בסעיף 61()(א1 )לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (בעניין זה ראו להלן .
בפרק "אכיפה פלילית") 29 .
בסעיף 61 ()(א1 ) לחוק העונשין, התשל"ז -1977 , נקבע כי "אם .
קבוע לעבירה עונש מאסר עד שישה חודשים או קנס בלבד, או קנס שלא נקבע לו סכום - .
עד ]יהיה[ הקנס]סכום[ 14,400 שקלים חדשים".
בדברי ההסבר לטיוטת התקנות נכתב כי יש .
צורך לקבוע את ההפרה של ההוראות הנוגעות להפעלת טיסן, ובכלל זה את "כללי הרחיפה" .
השייכים לעניין, כעבירה פלילית, כדי לאפשר את אכיפתם בכלל ואת אכיפתם על דרך של .
במעקב עלה כי רת"א הגדירה בטיוטת התקנות כי הפעלת רחפן בניגוד לדיני הטיס .
תאכף כעבירה פלילית כדי לאפשר הטלת קנסות מינהליים בגין הפעלת רחפנים בניגוד .
לדיני הטיס; זאת בנוסף להליך העיצום הכספי.
29 תקנות הטיס (הפעלת טיסן), התשע"ט2019 .
| 65 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב בדוח הקודם צוין כי מפעילי רחפנים למטרות פנאי או ספורט אינם נדרשים להיות בעלי .
רישיון וכי סכום העיצום הכספי שבסמכות רת"א להטיל על מי שהפעיל רחפן למטרות .
פנאי או ספורט בניגוד לחוק הטיס אינו משמעותי .
במעקב עלה כי רת"א גיבשה את .
טיוטת התקנות המיועדת לפתור סוגיות אלו.
טיוטת התקנות טרם אושרה בשל חוסר .
ההסכמות בין רת"א לבין חיל האוויר (ראו פירוט בהמשך בפרק "התייחסות משרד .
הביטחון לטיוטת התקנות").
משרד מבקר המדינה בחן את המנגנונים שיאפשרו את הגברת האכיפה הפלילית, תוך .
התייחסות לאישורה הצפוי של טיוטת התקנות.
אכיפה על ידי מפקחי רת"א .
בפרק ט' לחוק הטיס נקבעה שורה של עבירות פליליות, הכוללת בין היתר הפעלה של כלי .
רחיפה "באופן שיש בו כדי לגרום סכנה לחיי אדם".
עוד נקבע בחוק הטיס כי "שוכנע השר .
לביטחון הפנים כי הדבר דרוש לצורך פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי הוא, .
בהתייעצות עם שר המשפטים להסמיך מפקח.
לחקור כל אדם הקשור לעבירה.
לבקש מבית משפט צו חיפוש]ו[ .
חפץ הקשור לעבירה"30 ( להלן- סמכויות חקירה).
בדוח הקודם צוין כי לרת"א שני תקני מפקחים בלבד וכי "אין בכוחה של רת"א לבצע אכיפה .
מינהלית יעילה כלפי מפעילי רחפנים, שמספרם הולך ועולה, באמצעות שני תקני מפקחים .
בלבד, שאמורים לבצע את פעילות האכיפה נוסף על תפקידיהם האחרים".
האפשרות הקיימת לכך לפי חוק הטיס, "מפקחי רת"א אינם מוסמכים להפעיל סמכויות חקירה .
בעניין זה ציינה רת"א בתגובתה למשרד מבקר המדינה במסגרת הדוח הקודם, כי עמדתה היא .
שיש "להאציל סמכויות אכיפה לגורמי אכיפה אחרים הנמצאים ממילא בשטח תוך שימוש .
גם אם רת"א תגייס עוד 100 מפקחים היא לא תצליח לקיים אכיפה .
אפקטיבית לגבי הפעלות שהינן מסוג ספורט ופנאי המתבצעות בכל מקום ובכל שעה".
בהתייחסות רת"א לטיוטת דוח הביקורת מספטמבר 2020 " נמסר כיאין שינוי בעמדה לפיה .
רת״א לא אמורה ולא יכולה לפעול כנגד מי שמבקש להרע בכוונת מכוון, אם בדרך של .
עבריינות פלילית ואם בדרך של פעילות חבלנית עוינת.
האחרונים צריכים להיות מטופלים בידי .
כוחות המשטרה והביטחון המתמחים בדבר".
כמו כן צוין בהתייחסות כי " לרת״א אין יכולת .
לאכוף את התקנות שייקבעו במישור הפלילי.
אין למפקחיה סמכויות חקירה.
הסמכות כאמור מחייבות כינון מנגנון והקצאת משאבים משמעותיים ואינן .
יכולות להיעשות מאליהן.
רת״א מתמקדת באכיפה מנהלית - פעולות כלפי רישיון והטלת .
| 66 | במעקב עלה כי עמדת רת"א בנושא לא השתנתה ועקב כך נותרה בעינה המגבלה של .
מפקחי רת"א לבצע אכיפה פלילית אפקטיבית.
אכיפה על ידי המשטרה .
בדוח הקודם צוין כי המשטרה "אינה רואה עצמה אחראית לאכיפת כלל העבירות המנויות .
אלא ב'אירועים ספציפיים' בלבד".
כך למעשה אכיפה פלילית של הורא ]בחוק הטיס[ ות חוק .
הטיס לגבי מטיסי רחפנים לא התבצעה כנדרש.
בדוח הקודם צוין כי " על רת"א והמשטרה .
להשלים בהקדם קביעה של נוהלי עבודה וחלוקת אחריות ביניהן.
זאת, כדי שסוגיית האכיפה .
הפלילית לא 'תיפול בין הכיסאות ' ודיני הטיס ייאכפו כנדרש".
בעניין זה ציינה היועצת המשפטית של אגף השיטור במשטרה במאי 2018 כי "מנכ"ל רת"א .
רשאי לקבוע הוראות לעניין השימוש במרחב האווירי, במטרה להגן על שלום הציבור והסביבה .
ובטיחות טיסה ובכלל זה בנוגע לאזורים אסורים לטיסה.
אציין כי ככל הידוע לי, רת"א אינה .
מתכוונת לפעול לאכיפת הוראות אלה ומצפה כי האכיפה תתבצע על ידי המשטרה.
הביעה נכונות לקחת חלק באכיפה אך ורק בזיקה לסיכון חיי אדם (להבדיל מהפרת הוראות .
שונות שנקבעו על ידי רת"א שאינן בתחום סיכון חיי אדם)".
בדוח המל"ל מס' 1 לקבינט המדיני-ביטחוני צוין כי "משטרת ישראל, השב"כ ורת"א נדרשים .
לקיים מנגנון אכיפ ה והרתעה אשר ימנע מהאוכלוסייה להטיס רחפנים באזורים האסורים .
לטיסה - מנגנון זה טרם הוסדר על ידי משטרת ישראל, והדבר מהווה פער ביישום .
תכנית האכיפה וההרתעה" (ההדגשה במקור).
המעקב העלה כי הנושא אינו מאוזכר בדוחות מס' 2 'ומס3 של המל"ל לקבינט המדיני .
בדיון שהתקיים במשרד המשפטים במאי 2019 ,בהשתתפות גורמים מהמשרד לבט"פ .
מהמשטרה, משב"ס ומרת"א הבהירה המשטרה "כי אין כל כוונה להפוך לזרוע הפיקוח .
סגן ראש אגף המבצעים במשטרה מסר למשרד מבקר המדינה באפריל 2020 כי"מתבצעת .
כתיבת נוהל לטיפול בעבירות רחפנים, הנושא נדון עם רת"א.
משטרת ישראל לא מטפלת ולא .
תטפל בעבירות על בטיחות טיסה.
בכל גוף רגולטורי, לרבות רת"א, יש אחריות לאכוף את .
החוקים הרלוונטיים אליו בעצמו.
מ"י הבהירה שהיא תטפל רק בסיכון חיי אדם ועבירות .
עבירות רגולטוריות ללא סיכון חיי אדם לא יאכפו על ידי משטרת ישראל בשל סדרי .
עדיפויות - הנושא לפתחו של הרגולטור (רת"א)".
בהתייחסות המשטרה צוין כי "עמדת המשטרה הנה, שהיא תאכוף רק עבירות בהן קיים סיכון .
לחיי אדם או כוללות עבירות פליליות נוספות ואילו עבירות רגולטוריות ללא סיכון חיי אדם לא .
יאכפו ע״י המשטרה בשל סדרי עדיפויות.
לאור האמור, הנושא מצוי לפתחו של הרגולטור - .
| 67 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב במעקב עלה כי המשטרה לא שינתה את עמדתה והיא אינה רואה עצמה אחראית .
לאכיפה של כלל העבירות הפליליות החלות על מטיסי רחפנים.
של רת"א על המשטרה כגורם אכיפה אינה ריאלית.
מומלץ כי המשטרה ורת"א ישלימו .
את כתיבת הנוהל לטיפול בעבירות רחפנים לשם הסדרת התאום ביניהן בנושא האכיפה .
הקניית סמכויות אכיפה לגופים אחרים .
בדוח הקודם צוין כי "על רת"א לבחון חלופות אפקטיביות לפתרון בעיית הפיקוח על ביצוע .
סגן היועץ המשפטי של רת"א מסר למשרד מבקר המדינה באפריל 2020 כי "הכוונה היא כי .
שבטיו[ מקצת התקנות ניתן יהיה ]ולאחר מכן[ .
ייקבעו בתור עבירות פליליות ]טת התקנות .
לפעול למיסוד תשתית משפטית שתאפשר את אכיפת המתאימות שבהן בדרך של עבירות .
בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-1998 , ניתנו לפקחי .
רשות הטבע והגנים (להלן - רט"ג) סמכויות שוטר לגבי עבירות על חוק זה ותקנותיו 31 ; בתקנות .
שמורות הטבע (סדרים והתנהגות), התשל"ט -1979 , נקבע כי "לא יטיס אדם כלי או מתקן .
המיועד או משמש לטיסה באוויר.
אלא אם ניתן לו היתר בכתב לכך".
לפקחי רט"ג מוקנית אפוא סמכות לבצע אכיפה פלילי ת על מטיסי רחפנים ללא היתר .
פרט לכך לא הוקנתה סמכות אכיפה על מטיסי רחפנים לגורמים .
במעקב עלה כי רת"א לא קידמה אסדרת הסמכת גורמים נוספים לאכיפת דיני הטיס על .
רת"א מסרה למשרד מבקר המדינה בפברואר 2020 כי טיוטת התקנות נועדה בין היתר לאפשר .
לגורמי אכיפה שונים, לרבות פקחי הרשויות המקומיות, לאכוף את דיני הטיס על מטיסי .
בעניין זה יצוין כי בהתאם לחוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות .
(תעבורה), התשע"ו -2016 , מוקנית לפקחי הרשויות המקומיות סמכות אכיפה בעניין עבירות .
תעבורה מסוימות הנוגעות בעיקר לרכיבה על רכב דו-גלגלי.
עוד יצוין, כי לפי חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית - סמכויות פקחים), התשס"ח - .
2008 , רשות מקומית רשאית לפעול בתחום שיפוטה לאכיפת "חיקוקי סביבה" באמצעות עובד .
הרשות המקומית שיינתנו לו סמכויות פקח לפי החוק למטרת אכיפת כל חיקוק סביבה שיוגדר .
"חיקוקי סביבה" הם רשימת חיקוקים המנויים בתוספת לחוק.
לשנות בצו את התוספת לחוק בהסכמת השר הממונה על החיקוק שלגביו מתבקש השינוי .
והשר לביטחון הפנים ובאישור ועדת הפנים של הכנסת.
31 חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתריםלאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח -1998.
| 68 | משרד מבקר המדינה ממליץ כי רת"א תבחן את אסדרת הקניית סמכויות אכיפה לעובדי .
הרשויות המקומיות שהם בעלי הסמכה כפקחים לאכוף חוקי עזר של הרשות המקומית .
ודינים אחרים, בעניין הפעלת רחפנים .
זאת בתחומים שלא נדרשת בהם מומחיות .
זאת בדומה לסמכויות שהוקנו להם בנוגע לעבירות תעבורה מסוימות ולחיקוקי .
בדרך זו יהיה ניתן להגביר את האכיפה באזורים עירוניים ולהקטין את הסיכון .
הבטיחותי הנובע מהטסת רחפנים במרחב העירוני בניגוד לכללים.
בהתייחסות רת"א צוין כי "אכיפה פלילית תתאפשר אגב הפיכת התקנות הפליליות שייקבעו .
לכאלה שניתן לאוכפן בדרך של עבירה מנהלית וגיוס בעלי עניין באכיפתן (כגון מפקחי .
רשויות מקומיות, רט״ג וכו').
בלי מהלך כאמור, האכיפה הפלילית שתישאר היא במקרים של .
עבירות מסכנות חיים, בידי משטרת ישראל".
עוד צי ינה רת"א כי "בהיעדר תקנות מפורטות אין .
משמעות להסמכת גורמים נוספים לאכיפתן.
רק לאחר השלמת קביעת התקנות ניתן יהיה .
לעבור לשלב היישום, שיחייב בחינה כוללת של המשאבים שמעמידה המדינה לעניין זה .
והנכונות של בעלי עניין שונים לקבל על עצמם תפקידים בשרשרת האכיפה של התקנות".
משרד מבקר המדינה מעיר, בהמשך לדוח מבקר המדינה הקודם, לרת"א ולמשטרה כי .
על אף הנדרש בהחלטה ב/254 הן לא הסדירו את התנאים הנדרשים לאכיפה פלילית .
אפקטיבית של הדינים שחלים על מטיסי רחפנים.
בהתייחסות רת"א צוין כי "להבנתנו עמדת משטרת ישראל היא כי בכוונתה לאכוף רק עבירות .
רת״א לא יכולה לאכוף היבטים פליליים של דיני הטיס.
והאכיפה של רת״א מוקצים בהתאם לניהול הסיכונים שעורכת הרשות, וכלי הטיס הבלתי .
מאוישים והטיסנים אינם בלב עשייתה, והקצאת משאבים נוספים לדבר תבוא על חשבון .
משאבי הפיקוח והאכיפה המוקצים לתעופה המאוישת בכלל, וזו המסחרית בפרט, שם הסיכון .
הטמון בפעילות משמעותי הרבה יותר".
רת״א, כפי שנקבע בהחלטה.
בשגרה, משטרת ישראל מממשת את אחריותה בהתאם .
לקריטריונים שצויינו לעיל".
בהתייחסות משרד ראש הממשלה צוין כי "המל״ל ימשיך לפעול בהתאם לאחריותו שנקבעה .
בסעיף 8 ,להחלטת הקבינט, ויבצע מעקב אחר ביצוע ההחלטה וידווח על התקדמותה לקבינט .
זאת לרבות בייחס לאכיפה הפלילית".
מומלץ כי רת"א והמשטרה יקבעו את חלוקת האחריות ביניהן בנושא האכיפה הפלילית .
של דיני הטיס על מטיסי רחפנים.
זאת כדי שעם אישור התקנות ניתן יהיה לאוכפן .
על המל"ל להמשיך ולעקוב אחר התקדמות התהליך ולדווח בהתאם לקבינט .
| 69 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב התייחסות משרד הביטחון לטיוטת התקנות .
בהתאם לחוק הטיס, אסדרת מרחב הפיקוח האווירי של ישראל היא בסמכות שר התחבורה, .
אך מחייבת אישור של שר הביטחון או התייעצות עימו בתחומים מסוימים 32 .
תקנות לעניין הטסת רחפנים במרחב האווירי של ישראל מחייבת אישור של שר הביטחון.
המקצועי העוסק בגיבוש עמדה בנושא הרחפנים עבור שר הביטחון הוא חיל האוויר.
במעקב עלה כי עד למועד סיום הביקורת בחודש יוני 2020 , בין חיל האוויר לבין רת"א .
היו חילוקי דעות ניכרים לגבי הסדרים שמוצעים בטיוטת התקנות.
עיכבו את קידום תהליך גיבוש התקנות.
בינואר 2019 התקיימה פגישה בין נציגי רת"א לבין נציגי חיל האוויר בנושא "כטב"ם קטן", ובה .
ציין חיל האוויר את הסכנה של התנגשות אווירית בין רחפן ובין כלי טיס מנמיכי טוס של חיל .
האוויר (מטוסי קרב ומסוקים).
בדיון דרש חיל האוויר כי לפני כניסת התקנות לתוקף תהיה .
"הוספה של אזו חדשים ברחבי הארץ" וכן "ליצור אפליקציה ]להטסת כטב"ם [ רים אסורים .
שבה כל מטיס יידע את מיקומו במפה ואת הגובה המותר לו לטוס".
כמו כן התנגד חיל האוויר .
להחלטת רת"א לאפשר את קיומם של אזורים שבהם לא נדרש אישורו לטיסה.
בפגישה כי "כמות השטח 'הבעייתי' א שר בו יש אזורי מסוקים ואזורי ניווט קרב בגובה נמוך, הינו .
שטח המכסה את כל מדינת ישראל.
יהיה קל הרבה יותר להגדיר איפה מותר לטוס מאשר .
]על ידי חיל האוויר[ להגדיר היכן אסור".
עוד ציין הנציג כי "גובה הטיסה המוצע- 40 מטרים .
פשוט אינו מתאים לצורכי השוק, והציות לחוק יהיה אפסי עד לא קיים".
במאי 2019 התקיימה פגישה נוספת בין נציגי רת"א לנציגי חיל האוויר, ובה עדכנה רת"א על .
התקדמות תהליך התיקון של טיוטת התקנות וחיל האוויר ציין כי הוא עוסק בתכנון מפה של .
המרחבים האוויריים המותרים להטסת כטב"ם קטן וטיסנים .
בפגישה לא צוין תאריך יעד .
להשלמת מפה זו למרות היותה גורם משפיע על פרסום התקנות.
מנהל רת"א למפקד חיל האוויר, לראש המל"ל ולמנכ"לית משרד התחבורה כי "קבלת עמדת .
חיל האוויר/מערכת הביטחון לגבי הגבלת אזורים לשימוש/הגבלת פעילות 'רחפנים'" מ הווה .
צוואר בקבוק ליישום התקנות ויוצרת עיכוב בהפצתן.
מנהל רת"א הוסיף כי " ככל שחיל .
האוויר לא יחיש את פעילותו.
לא תתאפשר אסדרת נושא ה'רחפנים' בלוח זמנים .
הנראה לעין " (ההדגשה במקור).
לאור העיכוב מצד חיל האוויר, פירסמה רת"א ביוני 2019 .
באוקטובר 2019 התקבלה במשרדי רת"א התייחסות חיל האוויר לטיוטה (להלן- התייחסות .
התייחסות חיל האוויר כללה בין היתר השגות לגבי הגובה המרבי המותר להטסת .
רחפנים; דרישה לשמירת מרחק מאזורי פיקוח של שדות תעופה (צבאיים או אזרחיים); ויצירת .
הפרדות קשיחות, בגובה ובמרחב, בין כלי טיס מאוישים לטיסנים ורחפנים, בדגש על אזורים .
שבהם מטוסי קרב ומסוקים של חיל האוויר טסים בגובה נמוך.
המשמעות של החלת דרישות חיל האוויר על מטיסי טיסנים ורחפנים היא בפועל איסור הטסת .
רחפנים במרבית שטחה של מדינת ישראל, כפי שמוצג במפות שלהלן: .
32 בסעיף72 (ד) לחוק הטיס נקבע כי "תקנות.
העשויות להשפיע על השימוש במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל .
יותקנו באישור שר הביטחון; תקנות לפי סעיף זה בכל עניין אחר, יותקנו בהתייעצות עם .
בסעיף 80 לחוק נקבע כי "הקצאת מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל לתעופה האזרחית ולתעופה .