HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שירות של היבואן פורסמה שוב לשימוע .
תקנות מכוח סעיף 53 לחוק- .
הגבלה על בעלות של יבואן מסחרי .
במוסך שירות התקנות נועדו .
במוסך שירות הופצה לשימוע .
תקנות מכוח סעיף 125 לחוק - .
מסירת מידע לעניין בעל רישיון .
לסחר במוצרי תעבורה התקנות נועדו .
חילוף לציבור פורסמו לשימוע .
תקנות מתוקף סעיפים 13 ,)(ב238 .
ו-239 לחוק- שמאות רכב - חשש .
לניגוד עניינים, כללי אתיקה .
שמאים) המצריכות אישור של ועדת .
הכלכלה התקנות נועדו .
ואגרות פורסמו לשימוע .
תקנותמתוקף סעיפים 19 ,149(3 ,) .
150 ,)(ג151 עד153 ,156 ו-239 .
לחוק- רישוי עיסוק בשמאות רכב.
(טיוטת תקנות רישוי שמאים) .
שאינן מצריכות אישור של ועדת .
הכלכלה הסדרת נושא רישוי .
תקנות מתוקף סעיפים7)(ג, 9 , .
13)(ב, 130)(ב, 135)(ב, 142 , הסדרת העיסוק .
בענף המוסכים פורסמו לציבור .
| 597 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב שם התקנות מהות התקנות והערות סטטוס 238(א) ו-239 לחוק- רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (מוסכים) (טיוטת תקנות המוסכים) המצריכות אישור של ועדת הכלכלה המצריכות את אישור ועדת הכלכלה בשנת 2020 .
עלו לדיון במועצה המייעצת לעניין מנהלים מקצועיים של מוסכים, שמונתה לפי סימן ג' לחוק.
בהמתנה לקביעת דיון בוועדת הכלכלה תקנות מתוקף סעיפים 19 ,127 , 129 ,135 ,)(א136 ,137 ,139 ,)(ב 143(ג) ו-(ד), 147(ג) ו-239 לחוק- רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תנאים לרישוי מוסכים ומנהלים מקצועיים של מוסכים ולהסמכת בוחנים בבחינות לרישוי של מנהלים מקצועיים והוראות שונות [ טיוטת תקנות רישוי ]מוסכים שאינן מצריכות את אישור ועדת הכלכלה) הסדרת תנאים לרישוי מוסכים ומנהלים מקצועיים של מוסכים ולהסמכת בוחנים בבחינות לרישוי של מנהלים מקצועיים והוראות שונות פורסמו לציבור בשנת 2016 ושוב בשנת 2020 ; נדרשת היוועצות עם שר הכלכלה עדכון תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (ייצור מוצרי תעבורה, יבואם והסחר בהם), התשפ"א-2020 (תקנות מוצרי תעבורה).
עדכון תקנות מתוקף סעיפים 9 ,102(1 ,)113 ,115 , 116 ,119()(ב3 ,)123 ,238 ו-239 .
לחוק עדכון הסדרת ייצור, יבוא וסחר של חלפים במרץ 2021 : בהליך היוועצות עם משרד הכלכלה עדכון תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (ייצור רכב ושיווקו), התש"ף-2020 .
עדכון תקנות מתוקף סעיפים 19 ,20 , 21 ,)(ב22 ,23()(א2) ו-(ב), 24 ,)(ב27 ,28 ,30 ,238 ו-239 לחוק עדכון הסדרת פרק ג' בחוק בנושא ייצור רכב במרץ 2021 : מכתבי היוועצות עם משרדי הממשלה בתהליך הכנה עדכון תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (יבוא רכב ושיווקו, תיווך ביבוא אישי ואגרות) (תיקון), התשפ"א-2020 .
עדכון תקנות מתוקף סעיפים 31()(א10 ,)32(7())(ג2 ,) 33()(ב5 ,)83(ב) ו- 239 לחוק המצריכות אישור של ועדת הכלכלה עדכון הסדרת פרק ד' בחוק בנושא יבוא רכב במרץ 2021 : ממתין לשימוע ציבורי .
על פי נתוני משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
כאמור לעיל, מטרת חוק רישוי שירותי רכב היא בין היתר להסדיר בחקיקה ראשית את כלל העיסוקים והשירותים שהוסדרו בצווי הפיקוח.
כך, עם חקיקת החוק נקבע בסעיף 247 - שעניינו .
| 598 | התחרותיות בענף הרכב שמירת תוקף - כי צו ייצור רכב, צו יבוא רכב, צו מוצרי תעבורה, צו המוסכים וכן צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שמאי רכב), התש"ם-1980 (להלן - צו שמאי רכב), יעמדו בתוקפם כנוסחם ערב יום תחילת החוק, ויראו אותם כאילו נקבעו לפי חוק זה, כל עוד לא שונו או בוטלו לפי דין או כל עוד לא נכנסו לתוקפן הוראות במקומם לפי החוק בעניינים המוסדרים בהם, או עד שנתיים מיום התחילה - 18.
אולםעקב אי-התקנת התקנות הנדרשות מכוח החוק, נוצר צורך בתיקון סעיף 247 להארכת תוקפם של הצווים, והמועד תוקן בחוק ליום19.
בהמשך, עקב אי- התקנת התקנות עד למועד המתוקן, תוקן סעיף 247 פעם נוספת כך שהצווים יעמדו בתוקפם עד 20.
21 תוקן הסעיף שובבאופן שהצווים יעמדו בתוקפם עד 21.
משרד התחבורה - בשיתוף משרדי ממשלה ורשויות אחרות - פעל בשנים האחרונות לקידום התחרות בענף הרכב, ובין השאר הוקמו ועדות בין-משרדיות לבחינת מידת התחרותיות בענף זה ולהסרת חסמים ביבוא.
ביוני 2016 נחקק חוק רישוי שירותי רכב, ומאז הותקנו תקנות אחדות מתוקפו של החוק.
אף על פי כן העלתה הבדיקה של משרד מבקר המדינה כי במועד ביצוע הביקורת, כארבע שנים ממועד חקיקת החוק, לא השלים משרד התחבורה את ההתקנה של שבע תקנות הנדרשות לקידום התחרות בענף מתוקף החוק וכן את תיקונן של שלוש מהתקנות שהותקנו ונדרש לתקנן.
עקב אי-התקנת התקנות במועד היה צורך לתקן את החוק ולהאריך את תקופת תוקפם של צווי הפיקוח.
על משרד התחבורה לפעול להשלמת התקנתן ותיקונן של התקנות מתוקף החוק.
משרד התחבורה ציין בתשובתו מיולי 2021 (להלן- תשובת משרד התחבורה): "משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מתייחס ברצינות לממצאי דוח מבקר המדינה, ואף מסכים עם חלק משמעותי מהממצאים שהוצגו בדוח מבקר.
משרד התחבורה ביצע פעילות משמעותית לקידום התחרות בענף הרכב, אשר נשאה תוצאות כגון: גידול משמעותי במגוון וכמות יבואני הרכב (יותר מ-30 יבואנים עקיפיםויותר מ-400 זעירים), גידול במגוון סוגי רכב המיובאים (כולל קטגוריות רכבי נוסעים PLUGIN HYBRID , מיניבוסים ומשאיות), יישום סנקציות (שימועים ועיצומים) על בעלי רישיונות אשר הפרו את תנאי הרישיון או פועלים ללא רישיון, יישום מדיניות מוצרי תעבורה והסדרת יבוא חופשי למוצרי תעבורה ללא היבטים בטיחותיים ועוד.
עם זאת, עדיין יש מקום לשיפור התחרות (בעיקר בענף מוצרי התעבורה), לשם כך משרד התחבורה מנהל שיח שוטף עם רשות התחרות, בעלת הסמכות המקצועית למציאת כלים מתאימים ואפקטיביים לשיפור התחרות.
במקביל על מנת להשלים את יישום והטמעת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב התשע"ו-2016 (להלן: 'חוק רישוי שירותי רכב'), אנו פועלים להתקנת התקנות הנדרשות מכוח החוק, אשר עוכבו בין היתר בשל סבבי הבחירות התכופים שחוותה המדינה מאז שנת 2018 .
", מהלך אשר ישלים את הרפורמה וישפיע באופן ניכר על שוק הרכב עוד ציין משרד התחבורה בתשובה כי: "משרד התחבורה נמצא בשלבים מתקדמים של התקנת מכלול התקנות מכוח החוק.
חלק מהתקנות מחייב אישור ועדת כלכלה של הכנסת וחלק אחר, לא יכול להיכנס לתוקף ללא התקנות באישור ועדת הכלכלה (לשם הדוגמא, תקנות שאינן .
25 'חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון מס4 ), התשע"ט-2018 .
26 חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון מ ס' 6 ), התש"ף-2020 .
27 חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון מס' 7 ), התשפ"א-2021.
| 599 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב מצריכות אישור וועדה קובעות חובת תשלום אגרה אך האגרות עצמן נמצאות בתקנות המחייבות אישור כאמור); ולכן כלל התקנות מתעכבות וממתינות לאישור הכנסת.
תקנות המוסכים ממתינות לאישור הועדה, אך עם כינון הממשלה החדשה, ישנו צורך בחידוש הליכי ההיוועצויות עם השרים החדשים.
כנ"ל בנושא של תקנות השמאים, תקנות הייצור ותקנות מוצרי התעבורה.
יודגש כי כמחצית מהתקנות הנדרשות מכוח החוק כבר בתוקף ומיושמות.
כמו כן מתבצעת עבודה לתיקון חקיקה ראשית, בשל קשיים שעלו ביישום החוק.
החקיקה נמצאת בשלבי כתיבה לאחר ביצוע שימוע של גורמי שוק והטמעת הערותיהם.
המשרד בוחן בימים אלה את הוראות השעה הקבועות בסעיף 253 לחוק רישוי שירותי רכב ומגבש צעדים שיגבירו את התחרות ביבוא רכב ודו-גלגלי בפרט".
התחרותיות ביבוא כלי רכב .
ייצור כלי רכב וחלפים נעשה מחוץ לגבולותיה של מדינת ישראל.
על פי קביעתה של הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב מפברואר 2012 , הענף מתאפיין במבנהבו מספר מצומצם של יבואנים מקומיים מרכזיים פועלים מכוח הסכמים עם יצרני הרכב במדינות שונות ליבוא רכבים ולהפצתם.
שוק הרכב בישראל מבודד מהבחינה הגיאוגרפית - הוא סגור למעבר של כלי רכב ממדינות שכנות ואליהן.
בהיעדר יצרני רכב מקומיים, השוק תלוי ביבוא של כלי רכב וחשוף להשפעות ולתנודות שונות במחיר , כגון שער החליפין של המטבע ועלויות ההובלה והביטוח.
מכירת כלי הרכב נעשית בידי יבואנים למגזר המוסדי ולשוק הפרטי.
מדוח פנימי של רשות התחרות מ שנת 2012 עולה כי מחירי הרכב לשוק הפרטי גבוהים מהמחירים לשוק המוסדי עד כדי פער של 5% עד10%.
כאמור, חוק רישוי שירותי רכב נועד, בין השאר, לקדם את התחרות בענף הרכב.
לצורך כך, נקבעו בחוק הוראות ותנאים שיצרו שינוי במבנה הענף בתחום היבוא.
ליבואנים הישירים - שרוב יבוא כלי הרכב נעשה בידיהם - נוספו יבואנים אחרים: יבואן עקיף, יבואן זעיר ויבואן אישי (להלן, כל אלה - יבוא מקביל) אשר מנגנון הפעולה שלהם שונה ולפיכך כוח התחרות שלהם שונה.
חוק רישוי שירותי רכב מגדיר את סוגי היבואנים: יבואן ישיר - מי שעוסק ביבוא רכב ושיווקו ומייבא כלי רכב בהתאם להסכם עם אדם במדינת חוץ (דהיינו - יצרן רכב) והוא בעל רישיון יבואן ישיר לפי סעיף 41 ;לחוקיבואן עקיף - מי שעוסק ביבוא רכב ושיווקו ומייבא כלי רכב בהתאם להסכם עם סוכן מורשה והוא בעל רישיון יבואן עקיף לפי סעיף 42 ;לחוקיבואן זעיר - מי שעוסק ביבוא רכב ושיווקו ומייבא כלי רכב בהתאם להסכם עם אדם במדינת חוץ והוא בעל רישיון יבואן זעיר לפי סעיף 44 .
לחוקכמו כן נקבעו בסעיף 33 לחוק הוראות לענייןיבוא רכב לשימוש אישי - תנאים למתן רישיון יבוא רכב (להלן - יבוא אישי).
יבואן ישיר רוכש מוצרים ישירות מיצרן בין-לאומי ועל פי רוב מספק את כלל השירותים הנחוצים לשיווק המוצר בשוק היעד: שינוע בין-לאומי, הליכי אשרור , עמידה בדרישות האסדרה המקומית ובדרישות התקינה המקומית, פעולות סחר והפצה לקמעונאים , תמיכה במותג באמצעות שיווק ופרסום, מתן אחריות ושירות תיקונים.
| 600 | התחרותיות בענף הרכב יבואן עקיף רוכש מוצרים מסיטונאי או מקמעונאי ול פעמים גם ישירות מהיצרן הבין-לאומי למטרת שיווקו בארץ.
בדרך כלל הוא מייבא כלי רכב שהיבואן הראשי אינו מייבא לישראל (להלן - רכבי נישה).
מנגנון היבוא ה עקיף מאפשר לנצל הזדמנויות של קנייה במדינות שבהן המוצר זול יותר, למשל עקב הפליית מחירים ג יאוגרפית של היצרן הבי ן-לאומי או עקב קיומו של סיטונאי בעל כוח קנייה רב.
לפי דוח חברת ייעוץ א' משנת 2012, מודלהיבוא העקיף היה נהוג במדינות שונות בשולי השוק , ולו השפעה מהותית רק על יבוא כלי רכב משומשים28.
יבואן זעיר הוא יבואן שהיקף היבוא שלו קטן - עד 20 כלי רכב בשנהעל פי החוק.
מגבלת הכמות נקבעה בסעיף 44 .
(ב) לחוק יבואן אישי הוא אדם המייבא כלי רכב אחד בשנה לצורך שימושו האישי/עצמי או המשפחה, בעיקר כלי רכב משומשים ומכוניות יוקרה.
יבוא רכב ביבוא אישי יכול להתבצע בתנאי שלא חלפו שנתיים מיום הייצור עד מועד רישומו בישראל (כולל תקופת רכישה והובלה).
יבוא אישי יכול להתבצע על ידי רוכש הרכב או על ידי מתווכים ביבוא אישי, המורשים לכך בהתאם לסעיף 68 ,לחוק המסייעים בקניית רכבים ליבוא אישי.
המתווך יכול לפעול באופן אישי או במסגרת תאגיד.
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כ-52% מכלל כלי הרכב הפרטייםשנמכרו בשנת 2019 הם מתוצרתארבע יצרניות רכב , וכ-44.
5% מכללכלי רכב שנמכרו בשנת 2019 יוצרו על ידי שלוש חברות.
על פי דוח הוועדה הציבורית להגברת התחרותיות בענף הרכב מפברואר 2012 , רמת התחרותיות בענף הרכב בישראל נמוכה, בפרט בשוק הרכב הפרטי ושוק הרכב ריכוזי.
בדוח של רשות התחרות (לשעבר רשות ההגבלים העסקיים) שכותרתו "יבוא אישי ככלי לקידום תחרות" מאוגוסט 2018, צוין כיהמשק הישראלי ריכוזי ולכן יש לייחס חשיבות מיוחדת לתחרות ביבוא לצורך הורדת רמת המחירים.
תמונת המחירים ורמת הרווחיות של יבואנים דומיננטיים בענפי יבוא רבים במשק מגבירה את הצורך בריסון פעילותם.
בהקשר זה מודגשת לעיתים קרובות חשיבותם של ערוצי יבוא מקבילים.
במסגרת יישום המלצותיה של ועדת לנג פעלה הממשלה להסרת חסמים ביבוא מסחרי מקביל בענפים שונים.
עוד צוין כי מאפייניו של היבוא המקביל פוגעים באפשרותו להפוך לרסן תחרותי ממשי על מחירי המוצרים ברציפות לאורך זמן.
עוד צוין כי בענפים רבים בכלכלה הישראלית פועלים מעט מתחרים.
אפקטיביות הרפורמות בתחום היבוא המקבי ל של כלי רכב .
לפי דוח הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב משנת 2012, המודל של היבוא המקביל לא צלח חרף הניסיונות לעודד סוג זה של יבוא.
כדי להוריד את מחירי כלי הרכב החליטה הממשלה לפתוח את השוק גם לשחקנים משניים שיתחרו ביבואן הראשי.
במסגרת חוק רישוי שירותי רכב הוסדרו הכללים למתן רישיון לייבא כלי רכב חדשים ביבוא מקביל, ליבואן עקיף, ישיר וזעיר וכמו כן לייבא כלי רכב משומשים ביבוא אישי בתנאי שלא חלפו שנתיים ממועד ייצור הרכב עד מועד רישומו בישראל.
לדוגמה, סעיפים 41 ,42 ,43 ו-44 מסדירים את מתן הרישיון ליבואנים .
28 לפי דוח חברת ייעוץ א', 2012 ', עמ7.
| 601 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב ישירים, עקיפים וזעירים.
כאמור , סעיף 49 (א) לחוקהסדיר את מתן האחריות שנתן יצרן הרכב על ידי היבואנים הישירים לכל רכב מתוצר המיובא על ידם- בכלל זה רכבים שיובאו ביבוא מקביל.
היבוא המקביל: נתח שוק קטן .
בישיבות של ועדת הכלכלה באוגוסט ובספטמבר 202029 ציינו נציגי משרד התחבורה כי מאז חקיקת חוק רישוי שירותי רכב בשנת 2016 ניכרת עלייה ביבוא כלי רכב היברידיים על ידי יבואנים מקבילים ועליה ביבוא על ידי יבואנים זעירים.
משרד מבקר המדינה בדק את האפקטיביות של רפורמת היבוא המקביל שקידם משרד התחבורה במסגרת החוק לקידום היבוא המקביל.
לוח 5 ותרשים2 מציגיםנתונים של משרד התחבורה על מספר כלי הרכב שנרשמו לתנועה בשנים 2014 - 2020 בחלוקה לסוגי היבואנים (ישיר, עקיף, זעיר, יבוא אישי ואחר30).
הנתונים בלוח 5 ובתרשים 2 להלן מאפשרים לבדוק את אפקטיביות הרפורמה האמורה.
29 פרוטוקול ישיבה 39 של ועדת הכלכלה, הכנסת ה-23 ( 3.
2020 ); פרוטוקול ישיבה73 של ועדת הכלכלה, הכנסת ה-23 (22.
) 30 רכבים שלא נרשמו עם סמל יבואן, אינם מיבוא אישי, ומסיבות שונות נרשמו ברישוי.
| 602 | התחרותיות בענף הרכב לוח 5: מספר יבואנים, ומספר כלי הרכב הפרטי* שנרשמו לתנועה לפי יבואן ישיר, עקיף , זעיר ואישי, 2014 - 2020 .
היבואן 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 סה"כ 2014 - .
ישיר 21 19 21 20 21 23 26 .
זעיר 0 0 0 5 25 102 164 .
סה"כ 22 20 24 28 50 130 199 .
עקיף 196 156 196 1,122 1,060 3,787 3,873 10,390 .
זעיר 21 163 923 1,768 2,875 .
אישי 1,571 1,430 1,766 2,360 1,816 1,796 1,129 11,868 .
אחר 62 35 61 145 135 99 17 554 .
התפלגות מספר כלי רכב לפי סוג יבואן .
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 סה"כ2014 - .
| 603 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב על פי נתוני משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
| 604 | התחרותיות בענף הרכב תרשים 2 .
,נתח השוק של יבואנים ישירים ויבואנים מקבילים (יבואנים עקיפים זעירים ויבוא אישי) ביבוא רכב פרטי*, 2014 - 2020 .
הבדיקה של משרד מבקר המדינה העלתה כי מספר היבואנים הישירים גדל מ-21 בשנת 2014 ל-26 בשנת2020 , מספר היבואנים העקיפים גדל מיבואן אחד לתשעה יבואנים והיבוא הזעיר, שלא היה קיים לפני כניסת חוק רישוי שירותי רכב לתוקף באוקטובר 2016 , גדל בהתמדה לאחר מועד זה ל-164 יבואנים זעירים ב -2020 .
סה"כ מספר היבואנים הישירים, העקיפים והזעירים גדל מ-22 יבואנים ב-2014 ל-199 יבואנים ב-2020 .
עוד העלתה הבדיקה כי נתח השוק הממוצע של היבוא המקביל (הכולל את היבוא העקיף היבוא הזעיר והיבוא האישי) עלה מכ-0.
7% בממוצע בשנים2014 - 2016 (לפני כניסת החוק לתוקף) לכ-2% בממוצע בשנים2017 - 2020 (לאחר כניסת החוק לתוקף) והוא היה בשנת 2020 כ-3.
את הגידול בנתח השוק הוביל הגידול ביבוא העקיף מנתח שוק של כ-0.
8% ב-2020 והגידול ביבוא הזעיר, שלא היה קיים לפני כניסת החוק לתוקף וגדל לכ-0.
היבוא האישי שמר על יציבות יחסית והיה כ-0.
7% בממוצע בשנים 2014 - 2020 .
עם זאת, עולה כי למרות הגידול העקבי במספר היבואנים ביבוא ישיר, עקיף וזעיר ובנתח השוק של היבוא המקביל, במועד עריכת הביקורת, כארבע שנים מכניסת חוק רישוי שירותי רכב לתוקף, היבואנים המקבילים אינ ם בגדר גורם מתחרה משמעותי ליבואנים הישירים שבשנת 2020 החזיקו בנתח שוק של כ-96.
מיבוא כלי הרכב הפרטי .
| 605 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב .
| 606 | התחרותיות בענף הרכב מספרם הקטן של הדגמים המיובאים ביבוא מקביל .
משרד מבקר המדינה בדק את סוגי המותגים המיובאים ביבוא מקביל.
תוצאות הבדיקה מופיעות בתרשימים 3 עבור יבוא עקיף ו-4 עבור יבוא זעיר.
תרשים 3: יבואעקיף לפי מותגי רכב, 2013 - פברואר 2020 .
התרשים מראה כי משנת 2013 עד פברואר2020 יובאו8,089 כלי רכב ביבואעקיף, מתוכם כ- 78% (6,290 ) כלי רכב מתוצרתמותג 1.
מהמותגים האחרים יובאו כלי רכב מעטים יחסית.
) כלי רכב הם מתוצרת חמישה מותגיםלכן, נוסף על נתח השוק הקטן של היבוא המקביל, יובאו בו מעט כלי רכב מהמותגים השונים ולכן הוא לא היה גורם בר-השפעה משמעותי בקידום התחרות בענף.
| 607 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב תרשים 4: יבוא זעיר לפי מותגי רכב, 2017 - פברואר 2020 .
מנתוני משרד התחבורה מינואר 2021 ניתן לראות כימשנת 2017 עד פברואר2020 יובאו כ- 1,661 כלי רכב על ידי יבואנים זעירים; 82.
5% ( מתוכם1,371 ) הם מותגי יוקרה של שלוש יצרניות (מותגים א, ב ו-ג).
הבדיקה שערך משרד מבקר המדינה העלתה כי ביבוא עקיף מיובאים מעט מותגים (כ- 96% (7,747 ) כלי רכב הם מתוצרת חמישה מותגים) והיבוא הזעיר התמקד במכוניות יוקרה, בעיקר בשלושה מותגים.
משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד התחבורה כי השילוב של נתח שוק קטן של יבוא מקביל עם יבוא מעט דגמים אינו מאפשר ליבוא המקביל להיות גורם תחרותי בר-השפעה על היבוא הישיר של כלי הרכב.
עלייה במחירי כלי רכב חדשים .
בדוח הסיכום של שנת 2020 של משרד התחבורה הוצגה דוגמה הממחישה את ההשפעה של היבוא המקביל של רכב ממותג 1 שהובילה להורדת המחירים של אותו הדגם בידי היבואן הישיר.
| 608 | התחרותיות בענף הרכב לוח 6: מחירי המחירון של רכב ממותג1 שיובא ביבוא ישיר ועל ידי שני יבואנים עקיפים, 2016 - 2020 .
מותג1 - מחיריהמחירון (ש"ח) .
קוד היבואן 2016 2017 2018 2019 2020 .
יבואן ישיר 150,000 146,900 142,900 140,900 140,900 .
1 144,900 144,900 144,900 .
2 143,900 143,900 143,900 .
שיעור הירידה בשנים2016 - 2020 :במחיר היבואן הישיר6% .
מהלוח עולה כי לפי בדיקת משרד התחבורה, יבוא דגם הרכב על ידי יבואן עקיף אחד בשנת 2017 הוביל לירידת מחיר המחירון של היבואן הישיר מ-150,000 ש"ח בשנת 2016 ל-146,900 ש"ח בשנת2017 .
יבוא אותו הדגם על ידי יבואןעקיף שני בשנת 2018 הוביל להורדה נוספת של מחיר המחירון של היבואן הישיר ל-142,900 ש"ח בשנהזו ולירידה נוספת ל-140,900 ש"ח בשנים2019 - 2020 .
שיעור הירידה במחיר היבואןהישיר משנת 2016 לשנת2020 הוא כ-6% .
עוד עולה מהלוח כי מחיריכלי הרכב שקבעו שני היבואנים העקיפים לא השתנו במהלך שלוש השנים: בשנים 2017 - 2019 היה מחיר הרכב144,900 ש"ח ובשנים 2018 - 2020 הואהיה 143,900 .
ש"ח כך גם אצל היבואן הישיר בשנים 2019 ו-2020.
בתשובת רשות התחרות מיולי2021 (להלן תשובת רשות התחרות) צוין כי "ליבוא המקביל עשויה להיות השפעה הרתעתית ביחס לפעילותם של היבואנים הישירים בתחום.
כך לדוגמא יבואן ישיר עשוי להימנע מהעלאת מחירים או לשפר את איכות השירות הניתן על ידו, על מנת למנוע כניסתו של יבוא מקביל לשוק.
במקרים אלו, לאיום כניסתו של יבוא מקביל עשוי להיות השפעה מהותית על התחרות בתחום, מבלי שהדבר בא לידי ביטוי בנתח השוק של היבואן המקביל".
הבדיקה של משרד התחבורה מלמדת על השפעה הגלומה של יבוא מקביל על הורדת המחיר של היבואן הראשי.
עם זאת, בשל התמקדותה בדגם אחד ובשל נתח השוק הקטן של היבוא המקביל, הבדיקה אינה מייצגת את השינויים במחירי כלי הרכב.
| 609 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב משרד מבקר המדינה בדק את השינויים במדד מחירי מכוניות חדשות של הלמ"ס31 מינואר2008 עד יולי 2021 ומאוקטובר2016 (מועד כניסת חוק רישוי שירותי רכב לתוקף) ועד מרץ2020 (חודש לפני הסגר הראשון בעקבות משבר הקורונה).
הבדיקה כוללת השוואת מדד מחירי מכוניות חדשות למדד המחירים לצרכן וחישוב מדד מחירי מכוניות חדשות ריאלי (מנוכה אינפלציה).
תוצאות הבדיקה מופיעות בתרשים 5.
מדד מחירי מכוניות חדשות של הלמ"ס, מדד המחירים לצרכן ומדד מחירי מכוניות חדשות ריאלי*, ינואר 2008 - יולי 2021 .
תרשים 5 מראה כי בתקופה ינואר2008 עד יולי2021 עלה מדד מחירי מכוניות חדשות בכ-10% ומדד המחירים לצרכן עלה בכ-%19.
1 ולכן מדד מחירי מכוניות חדשות ירד ריאלית כ-%7.
תוצאות דומות התקבלו גם בעבודה של בנק ישראל מ-2019 :בנושא "התחבורה הפרטית בישראל ניתוח ההתפתחויות בשני העשורים האחרונים".
בעבודה נותח מחיר המכוניות משנת 1999 ועד .
31 מדד מחירי מכוניות חדשות של הלמ"ס הוא חלק ממדד המחירים לצרכן והוא מתחשב במבצעי הנחות שעורכים יבואני כלי הרכב.
32 ההבדלים בשיעורי השינוי בין מדד המחירים לצרכן לבין מדד מחירי מכוניות חדשות בתקופה הנסקרת הם בעיקר כתוצאה מעליה בשיעור גבוה יותר במדד המחירים לצרכן בהשוואה למדד מחירי מכוניות חדשות בשנים 2008 - 2013.
* כל המדדים בתרשים: מדד מחירי מכוניות חדשות, מדד המחירים לצרכן ומדד מחירימכוניות חדשות ריאלי .
הם על בסיס: ינואר 2008 =100.
| 610 | התחרותיות בענף הרכב 2017 ונמצא כי בין1999 ל-2004 לא חל שינוי משמעותי במחירן הריאלי אך ב-2005 החלה מגמת ירידה ממושכת במחיר.
מ -2005 עד2017 ירד המחיר הריאלי בכ-30% ויחסית לשכר למשרת שכיר הוא ירד בשיעור גבוה אף יותר.
עוד צוין בעבודה של בנק ישראל כי המכוניות הן מוצר סחיר שאיכותו עולה עם הזמן בשעה שמחירו נותר יציב, והדבר תורם להוזלתן יחסית לשאר מוצרי הצריכה.
אומנם השיפורים הטכנולוגיים עשויים לייקר את ייצורן יחסית למחיר הייצור לפני השיפור, אך הודות לתחרות בעולם מחירן נותר יציב.
שיפור האיכות ללא שינוי במחיר המכוניות החדשות תורם לכך שמחיר המכוניות המשומשות יורד מהר יותר (יחסית למצב שאין בו שיפור באיכות) ומרחיב את מעגל האוכלוסייה שיכולה להרשות לעצמה לרכוש מכונית פרטית33.
אולם מתרשים5 עולה גם כי ממועד כניסה לתוקף של חוק רישוי שירותי רכב (אוקטובר 2016 ) עד יולי2021 עלה מדד מחירי מכוניות חדשות בכ-4.
5% , מדד המחירים לצרכן עלה בכ-2.
7% ומדד מחירי מכוניות חדשות עלה ריאלית בכ-1.
נטרול השפעת הקורונה על ידי בדיקת השינויים במדדים מאוקטובר 2016 ועד מרץ2020 (חודש לפני הסגר הראשון עקב מגפת הקורונה) צמצם את שיעורי הגידול לעיל ועדיין מדד מחירי מכוניות חדשות עלה בכ-1.
שיעור הגבוה מהעלייה במדד המחירים לצרכן (1.
3% ) ולכן מדד מחירי מכוניות חדשות עלה ריאלית בתקופה זו בשיעור מתון של כ-0.
33 יצוין כי מדד מחירי מכוניות חדשות הוא חלק ממדד המחירים לצרכן ולכן כדי להבטיח שהמדד ישקף אך ורק שינויים במחירים של המצרכים ולא שינויים הנובעים מטיב המצרך או מכמותו, הלמ"ס מחשב את המדד כך שהמחירים של המצרכים יכוון מדי חודש לאותו המצרך.
לשם כך נקבעת הגדרה מפורטת לכל אחד מהמוצרים והשירותים הכלולים במדד.
ראו פרסום של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה: "סטטיסטיקל 153 - מדד המחירים לצרכן".
על הקשר שבין השינויים בעלות הגולמית של מחירי מכוניות לבין מחיר המחירון שלהם לפי קטגוריות כלי הרכב המקובלות ללא קיבוע טיב המכונית (רמת גימור) ראו בהמשך בשער 2 .
| 611 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד התחבורה כי בדיקת מדד מחירי מכוניות חדשות של הלמ"ס ממועד הכניסה לתוקף של חוק רישוי שירותי רכב (אוקטובר 2016 ) ועד חודש לפני תחילת הסגר הראשון במשבר הקורונה (מרץ 2020 ) הראתה עליה במדד בשיעור של כ-1.
6% ומדד זה עלה ריאלית בתקופה זו בשיעור מתון של כ-0.
בדיקה זו מלמדת כי רפורמת היבוא המקביל לא הובילה לירידת מחירים של מכוניות חדשות.
לדעת משרד מבקר המדינה, הסיבות לכך נעוצות בשל התמקדות היבוא המקביל בדגמים מסוימים ובשל נתח השוק הקטן שלו.
הבדיקה של משרד התחבורה מלמדת על ההשפעה הגלומה של יבוא מקביל, ככל שיורחב היבוא המקביל לדגמים נוספים שייתכן ויביא להורדת המחיר של היבואן הישיר.
עם זאת, בשל התמקדותה בדגם אחד ובשל נתח השוק הקטן של היבוא המקביל, ייתכן שהבדיקה אינה מייצגת את השינויים במחירי כלי הרכב החדשים.
| 612 | התחרותיות בענף הרכב בעניין מידת ההשפעה ביחס לפעילות היבוא המקביל על היבואנים הישירים, משרד מבקר המדינה מציין לפני רשות התחרות כי מטרת חוק רישוי שירותי רכב היא בין השאר לקדם את התחרות בענף, וזאת בין היתר באמצעות פתיחת ענף יבוא הרכב לתחרות והרחבת אפשרויות היבוא של רכב מחו"ל באמצעות הסדרה במסגרת החוק של שלושה סוגים של יבואנים מסחריים - יבואן רכב ישיר, עקיף וזעיר34 .
ממצאי הבדיקה של משרד מבקר המדינה בנוגע לנתח השוק של היבוא המקביל (יבוא עקיף, זעיר ואישי), שהיה כ- 3.
1% ב-2020, והתמקדותו במספר מועט של דגמים מעלים ספק אם במצב הדברים הנוכחי הוא יכול להוות גורם בעל השפעה מהותית על התחרות בתחום יבוא כלי הרכב.
בנוסף, תוצאות בדיקת השינוי במדד מחירי מכוניות חדשות של הלמ"ס ממועד כניסת חוק רישוי שירותי רכב לתוקף ועד מועד סיום עריכת הביקורת הראו על עליה במדד זה.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי במסגרת בדיקת רמת התחרותיות בענף הרכב, רשות התחרות תבחן את מידת ההשפעה של היבוא המקביל על היבוא הישיר באמצעות כלים כמותיים לרבות בחינת שינויים בנתחי שוק של היבוא הישיר והיבוא המקביל ושינויים במחירים.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי גם בחלוף כארבע שנים מחקיקת החוק ומהרפורמה של משרד התחבורה לקידום יבוא מקביל (יבוא עקיף, זעיר ואישי), היבוא המקביל אינו בגדר גורם תחרותי ממשי ליבוא הישיר.
נתח השוק שלו גדל אומנם מכ - 0.
1% בשנת 2020 אולם בשנה זו היבואנים הישירים החזיקו בנתח שוק של כ-96.
מיבוא כלי הרכב הפרטיביבוא העקיף מיובאים מעט מותגים (משנת 2013 עד פברואר2020 יובאו8,089 כלי רכב ביבוא עקיף וכ-96% (7,747 )מכלי רכב אלו הם מתוצרת חמישה מותגים) והיבוא הזעיר התמקד במכוניות יוקרה, בעיקר בשלושה מותגים.
הרפורמה גם לא הובילה לירידת מחירים כללית בענף יבוא כלי הרכב הפרטיים ובמדד מחירי מכוניות חדשות של הלמ"ס היתה עליה של כ-1.
6% ממועד כניסת חוק רישוי שירותי רכב לתוקף ועד תחילת הסגר הראשון במשבר הקורונה (מרץ 2020.
) משרד התחבורה ציין בתשובתו כי: "משרד התחבורה בחן בשנתיים האחרונות את תקנות יבוא רכב ושיווקו ותיקן תקנות אלה על מנת להקל על יבואנים עקיפים וזעירים בין היתר, עודכנה תקנה 8 לתקנות יבוא רכב ושיווקו לגבי תנאי היקף פעילות של סוכן ראשי לצורך הגדרתו ככזה לפי החוק, תוך הפחתת דרישת הסף ממכירת 1,500 רכבים חדשים בשנה שקדמה למועד הגשת הבקשה ל-500 בלבד.
כמו כן קבע המשרד מדרגת הון עצמי חדשה ליבואן ישיר ועקיףשל עד 100 .
34 דברי הסבר להצעת חוק רישוי שירותים לרכב, התשע"ג-2013 ,ה"ח 769.
| 613 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ורשות התחרות לבחון דרכים נוספות לקידום רפורמת היבוא המקביל של כלי רכב ולקידום התחרות בענף.
חסמים ביבוא כלי הרכב .
על פי דוח חברת ייעוץ א' מספטמבר 2012 , חסמיהתחרות הם "הסכמי בלעדיות, יתרון לגודל, דרישות הון גדולות ].
[ , גישה לערוצי הפצה".
כמו כן צוין בדוח כי כוח המיקוח של הלקוחות הפרטיים חלש ביותר; וכי קיומן של קבוצות ותיקות בענף, כמעט ללא תחלופה, מקטין מאוד את היריבות ביניהן.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי למרות הרפורמה בתחום היבוא, עדיין יש חסמים העלולים לפגוע בקידום התחרות בענף, והם מקשים את האפשרות לפתח יבוא מקביל של כלי רכב ושל חלפים ופוגעים בקידום התחרות בענף הרכב וברווחת הציבור.
להלן שלוש דוגמאות לחסמי יבוא: (א) תעודת מקור; (ב) קביעת ירידת הערך לרכב ביבוא אישי ; (ג) קביעת קוד דגם לרכב ביבוא אישי.
מדינת ישראל חתומה על הסכמי סחר עם מדינות מסוימות, המאפשרים לקבל העדפת מכס בעת יבוא מוצר לישראל, בכפוף לעמידה בכללים שנקבעו לצורך כך.
כך גם לגבי כלי רכב וחלפים.
חלק מכלי הרכב מיוצרים במדינות שאין להן הסכמי סחר עם ישראל.
בהתאם להוראות צו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין, התשע"ז-2017 ,הפחתת מכס על טובין שחל עליהם הסכם סחר תינתן בכפוף לזכאו ת להעדפה בשיעורי מכס לגבי הטובין, לפי הוראות הסכם הסחר הנוגע.
על פי דרישות רשות המיסים, ככלל, התנאים לקבלת העדפת מכס ביבוא רכב הם כי הרכב יוצר באחת מהמדינות המפורטות בהסכ מי הסחר שעליהם חתמה ישראל, כי הרכב יובא במישרין מצד אחד לשני וכן הגשת תעודת מקור (או מסמך העדפה אחר בהתאם להסכם הסחר) ובהם מצהיר היצואן כי הוא בדק ובחן את הטובין ויודע כי הם עומדים ב"כללי המקור" הקבועים בהסכם הסחר לצורך הצהרה במדינות היבוא וזכאים לקבלת פטור ממכס, נוסף על הצהרתו בעת יבוא הטובין, וזאת כדי לזכות בפטור בשיעור של 7% מתשלום המכס.