HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כמה עובדים בכירים במשרד רה"ם מוסמכים לשמש כמורשה חתימה בהתאם .
4 החליט מנכ"ל משרד רה"ם דאז לבזר את 2017 לחוק נכסי המדינה.
בספטמבר סמכויות הרכש.
המנכ"ל קבע כי על מנת להימנע מריכוז סמכויות בידי אגף , 32תקציבים, סגן מנהל אגף מבצעים ונכסים יוסמך לשמש מורשה חתימה וכי מדובר בפתרון זמני בלבד, הנובע מאי-איוש משרת מנהל אגף זה ומשרת הסמנכ"ל למינהל, ובהמשך תאוחד כלל פעילות הרכש ביחידה אחת בכפיפות ביזור הסמכויות על פי החלטת המנכ"ל, התבסס על חלוקת האחריות שהייתה נהוגה עד למאי 32 , בתקופת עבודתו של הסמנכ"ל דאז, דהיינו רכש הוצאות קשיחות ומתוכננות יבוצע באגף 2016 .
תקציבים ורכש לפעולות שוטפות יבוצע באגף בנא"ם 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי533 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | למנהל בדרגת סמנכ"ל.
מיד לאחר שהתקבלה החלטת המנכ"ל דאז החל המשרד לפעול למתן הרשאת חתימה לסגן ראש אגף מבצעים ונכסים, לפי חוק נכסי האישור 2017 , ובדצמבר 2017 המדינה, משרד האוצר אישר זאת בסוף אוקטובר .
33עוגן בהחלטת ממשלה החליט מנכ"ל המשרד דאז לבטל את הרשאת החתימה 2018 בינואר של סגן מנהל אגף מבצעים ונכסים ואשר על כן לא הופקה לו תעודה הנדרשת לצורך מימוש סמכות החתימה שלו.
ההרשאה של סגן בלי שהוסמך גורם 34מנהל האגף בוטלה רשמית כעבור כמה חודשים חלופי אחר.
מכאן עולה שמחד גיסא נותר על כנו ריכוז הסמכויות בתחום הרכש, ומאידך גיסא לא נקבע מורשה חתימה אחר, במגבלות ההרשאה, בנושאים שבתחום אחריותה של מנהלת אגף תקציבים.
להלן שתי דוגמאות להיעדר בקרה עקב ריכוז הסמכויות בתחום הרכש, בנסיבות 5 שבהן לא הושלם איוש של משרות הסמנכ"ל למינהל וסמנכ"ל נכסים באופן קבוע: א.
אי-יישום מלא של "נוהל להסדרה ויישום מערך בקרה פנימית בפעילות בית ראש הממשלה (המעון הרשמי והבתים הפרטיים)" (להלן - נוהל הבקרה על מנת לשפר את הבקרה הפנימית 2013 במעונות), נוהל אשר נקבע בשנת .
35על תהליכי הרכש עבור המעונות הגורם המתפעל, סמנכ"ל נכסים: בנוהל הבקרה במעונות נקבעו שני גורמים.
באמצעות אב הבית הכפוף לו, אשר אחראי לדרוש את הרכש, לבצע את הזמנת הרכש ולאשר את החשבוניות, במסגרת תהליך בקרה שמטרתו לוודא אחראי לאשר את הזמנות הסמנכ"ל למינהל ; 36שבוצע הליך רכש תקין הרכש, על בסיס הפנייה של סמנכ"ל נכסים.
משרת הסמנכ"ל למינהל אינה מאוישת, וכי 2016 יצוין כי כאמור מאוקטובר משרת סמנכ"ל נכסים לא אוישה בפועל.
2018 עד דצמבר 2015 מאוקטובר ).
2017 פרוטוקול החלטות הממשלה מיום 33 .
2018 ישיבת ועדת שרים ביוני 34 משרד רה"ם, אגף הכספים, הנוהל "הסדרה ויישום מערך בקרה פנימית בפעילות בית ראש 35 .
)2013( ")הממשלה (המעון הרשמי והבתים הפרטיים נספח א' לנוהל הבקרה במעונות.
36 534 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה נמצא כי בפועל נוהל הבקרה במעונות לא יושם במלואו: מנהלת אגף תקציבים שימשה הן כגורם מתפעל, ישירות מול אב הבית, והן כגורם מאשר, בהיותה אחראית לתחום הרכש (כפי שהוטל עליה לעשות), זאת שלא בהתאם לאמור בנוהל.
כמו כן לא הוסדרה בקרה חליפית.
קבעה היועצת המשפטית של משרד רה"ם, בחוות דעת 2017 באוגוסט משפטית שהוגשה למנכ"ל המשרד דאז, כי עובד מנוע מלשמש יו"ר ועדת מכרזים או ממלא מקומו כאשר הוא דן בנושאים הנמצאים בתחום סמכותו או בטיפולו של יו"ר הוועדה.
זאת על מנת לשמור על שיקול הדעת העצמאי והבלתי תלוי של כלל חברי הוועדה ולהפריד בין דורש הרכש לבין יו"ר הוועדה שדנה בדרישה ומחליטה אם לאשרה, ואם כן - באיזה אופן.
קבע גם מנכ"ל המשרד דאז כי יו"ר ועדת מכרזים לא ידון 2017 בדצמבר בבקשות שהגיש או בבקשות שהגישה יחידה שכפופה לו.
בעקבות השלמת דוח הביקורת הפנימי פעל משרד רה"ם כלהלן: באוגוסט הגישה חברת ייעוץ למנהלת אגף תקציבים ולמנהלת אגף תכנון, תיאום 2017 .
בתגובה על 37וארגון הצעה לביצוע עבודה לשיפור מערך הרכש במשרד ההצעה ציינה מנהלת אגף תקציבים במכתבה לחברת הייעוץ ולאחרים, בין היתר, את מתווה עבודת הייעוץ המבוקשת, את מטרותיה, את המתודולוגיה לביצוע עבודת הייעוץ ואת הגדרת התוצרים של עבודת הייעוץ שבכוונת המשרד לרכוש.
כעבור ארבעה חודשים החליט משרד רה"ם לשכור את שירותיה של החברה לצורך בחינה מעמיקה של תהליכי הרכש במשרד.
אישרה ועדת המכרזים בקשה של אגף תכנון, תיאום וארגון, 2018 במאי לרכוש את השירותים האמורים מחברת הייעוץ, לצורך בחינת חלופות למודל הרכש במשרד וקבלת החלטה בדבר מודל מועדף, וכן לצורך שיפור תהליכי עבודה מהבחינה הטכנולוגית.
מנהלת אגף תקציבים שימשה יו"ר הוועדה, וחברי הוועדה היו מנהלת אגף תכנון, תיאום וארגון, סגן חשב המשרד ומנהלת מחלקה בכירה באגף הייעוץ המשפטי.
מנהלת אגף תכנון, תיאום וארגון מסרה למשרד מבקר המדינה כי הפרויקט בוצע ביוזמת אגף תקציבים, אשר בפועל עסק כאמור גם ברכש.
נמצא כי מנהלת אגף תקציבים היא אשר גיבשה את הבקשה, וכי מנהלת אגף תכנון, תיאום וארגון היא חברת הייעוץ נכללת במאגר של חברות שעימן התקשר אגף החשכ"ל, לצורך מתן שירותי ייעוץ 37 .
להתאמת תרבות ותהליכי עבודה של תכנון, בקרה ומדידה למשרדי ממשלה וליחידות סמך 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי535 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | הגישה חברת 2018 שהגישה אותה לוועדת המכרזים.
כאמור, באוקטובר הייעוץ דוח ובו ממצאיה והמלצותיה.
יצוין כי החלטת ועדת המכרזים פורסמה כנדרש באתר מינהל הרכש הממשלתי של משרד האוצר.
נמצא כי אף על פי שאגף תכנון, תיאום וארגון הוא שהפנה לוועדת המכרזים את הבקשה לרכוש את השירות האמור, מנהלת אגף תקציבים היא שגיבשה את הבקשה.
יוצא אפוא כי מנהלת אגף תקציבים שימשה יו"ר ועדת המכרזים בעת שדנה בבקשה שהיא עצמה גיבשה.
משרד רה"ם מסר בתשובתו כי מנהלת אגף תכנון, תיאום וארגון היא הגורם האחראי להתקשרויות עם חברת הייעוץ עבור כלל יחידות המשרד, וכי נציגי הייעוץ המשפטי והחשב שהשתתפו בדיון בוועדת המכרזים לא הביעו התנגדות לכך שמנהלת אגף תקציבים שימשה יו"ר הוועדה שדנה בבקשה שהגישה מנהלת אגף תכנון, תיאום וארגון.
על פי הנחיית מנכ"ל המשרד וחוות הדעת של היועצת המשפטית עובד מנוע מלשמש יו"ר ועדת מכרזים כאשר הוא דן בנושאים הנמצאים בתחום סמכותו או בטיפולו.
לפיכך היה על מנהלת אגף תקציבים להימנע מלשמש יו"ר ועדת מכרזים שדנה בבקשה שהיא גיבשה, וזאת ללא קשר לתגובת חברי הוועדה האחרים.
חברי הוועדה האחרים אף לא קיבלו מידע על מעורבותה בנושא במסגרת הבקשה שהובאה להחלטתם.
 במשך שלוש שנים, שבהן משרד רה"ם לא אייש שתיים מהמשרות הבכירות ביותר - משרת סמנכ"ל למינהל ומשרת סמנכ"ל נכסים, האחריות לתחום הרכש הוטלה בידי הנהלת המשרד על מנהלת אגף תקציבים במשרד, אשר היקף תפקידיה, בנסיבות אלו, גדול מהנהוג בעשרות משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלהם.
הדבר מעורר שני קשיים: האחד - צמצום משאבי ניהול בכיר הלכה למעשה בשעה שיש צורך לרכז מאמץ ניהולי להשגת השיפור הנדרש בתחום הרכש במשרד, והשני - היווצרות מצב ובו גורם אחד במשרד ממלא שני תפקידים: ניהול התקציבים וניהול הרכש, שלא בהתאם להוראת נציב שירות המדינה.
536 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה סגן החשב הכללי השיב כי ריכוז סמכויות הרכש והתקציב במשרד בידי גורם אחד הוא מצב שיש לפעול לשינויו; חשב משרד רה"ם השיב ציין כי ריכוז הרכש והתקציב בידי גורם אחד יוצר מצב של ניגוד עניינים, מונע בקרות מתחייבות ופוגע בכללי מינהל תקין; היועצת המשפטית במשרד רה"ם השיבה כי הפקדת סמכויות בתחום הרכש בידי מנהלת אגף תקציבים במשרד גרמה ניגוד עניינים מוסדי, לא איפשרה לבצע את הבקרות הנדרשות על תהליך הרכש ופגעה במינהל התקין.
משרד רה"ם מסר בתשובתו כי בעת הזאת, לאחר שהוחלט להקים יחידת רכש נפרדת, אין מקום להעברת הטיפול באופן זמני לגורם אחר במשרד, שכן עקב זמן הלמידה הנדרש העברה זו תפגע בעבודת המשרד השוטפת.
בתגובה על תשובת משרד רה"ם משרד מבקר המדינה מציין כי ההחלטה , ובשנת 2016 להקים יחידת רכש מרכזית התקבלה לראשונה באוקטובר משרד רה"ם אף עדכן את תפיסתו בדבר הקמתה.
עקב כך התניית 2019 ביטול ריכוז הסמכויות בתחום הרכש בהקמת היחידה, שמועד הקמתה אינו ידוע, עלולה להותיר על כנם את הקשיים האמורים, לרבות את ניגוד העניינים המוסדי, לפרק זמן נוסף שמשכו לא ידוע.
על משרד רה"ם לאייש את משרת הסמנכ"ל למינהל ואת משרת מנהל אגף הרכש, כפי שציין שיעשה.
עד לאיוש יש לבחון דרכים חלופיות לביצוע בקרה ולהפרדת התפקידים, בהתאם להחלטת נציב שירות המדינה בעניין האחריות לתחום הרכש.
כמו כן יש לפעול ליישום מלא של נוהל בקרת המעונות.
מומלץ לבחון מדרג סכומים בעניין נוהל בקרת המעונות.
ועדת הפטור המשרדית על פי תקנות חובת המכרזים, במקרים שפורטו בתקנות אפשר לפטור רכש טובין או שירות מחובת מכרז.
ככלל, פטור רכש ממכרז מתבצע כלהלן: ועדת מכרזים מסווגת ; 38את ההתקשרות כפטורה ממכרז לפי אחד מסעיפי הפטור המובאים בתקנות לאחר מכן, בהתאם לסכום ההתקשרות המתוכנן ולתנאים נוספים, הבקשה לפטור מובאת לפני אחת מוועדות הפטור - ועדה משרדית או ועדה במשרד האוצר.
חברי ועדת הפטור המשרדית הם: מנכ"ל המשרד, חשב המשרד והיועץ המשפטי של ) לתקנות חובת המכרזים.
8(-) ו2( ,)1(3 למעט פטור ממכרז לפי סעיפים 38 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי537 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | .
תפקידי הוועדה הם לדון בבקשה לפטור ולקבל החלטה בעניינה, במסגרת39המשרד סמכויותיה.
בתכ"ם נקבע כי הוועדה תקבל החלטות רק בנוכחות כל חבריה, וכי .
40החלטותיה יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול שייחתם בידי חברי הוועדה למעשה, ועדת הפטור משמשת מעין גורם בקרה על החלטות ועדת המכרזים או ועדת היועצים לפטור רכש של טובין או שירות מחובת מכרז.
הוועדה רשאית לקבוע אם לאשר התקשרויות בפטור ממכרז, שעליהן המליצה ועדת המכרזים המשרדית: מיליון ש"ח; התקשרות 4 ש"ח עד 150,000 התקשרות בפטור ממכרז בסך של עם בעל מקצוע מומחה בעקבות פנייה תחרותית לקבלת הצעות מחיר בשווי של ש"ח 300,000 מיליון ש"ח; והתקשרות במכרז סגור בשווי של 4 ש"ח עד 300,000 .
41 מיליון ש"ח 4 עד מנתונים שהעבירה היועצת המשפטית של משרד רה"ם עולה כי ועדת הפטור החלטות בממוצע, הנוגעות 50- כ2019 עד2016 המשרדית קיבלה בכל אחת מהשנים גם להחלטות ועדות המכרזים של רשות התקשוב הממשלתית, של ועדת מכרזים העוסקת בתחום המחשוב של המשרד וועדות של משרדים המקבלים כאמור שירותים ממשרד רה"ם.
עד מאי 2018 מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי בחודשים אוגוסט , דהיינו במשך תשעה חודשים, קיבלה ועדת הפטור המשרדית 2019 מיליון ש"ח הנוגעות 13- החלטות בסכום כולל של כ 24 במשרד רה"ם להחלטות שקיבלו ועדות המכרזים או ועדות היועצים המשרדיות בלבד.
כל ההחלטות התקבלו בלא שהוועדה התכנסה אלא באמצעות סבב חתימות, וכולן התקבלו פה אחד.
יצוין כי באתר מינהל הרכש הממשלתי פורסמו, כנדרש, כל החלטות ועדת המכרזים בדבר פטור מחובת מכרז, מלבד החלטות שוועדת המכרזים סבורה שלא ניתן לפרסם אותן, מטעמים של ביטחון המדינה, יחסי חוץ וכו' (בהתאם לתקנות חובת המכרזים).
היועצת המשפטית למשרד רה"ם מסרה למשרד מבקר המדינה כי ועדת הפטור המשרדית אינה מתכנסת אלא נוהגת לקבל את החלטותיה באמצעות חתימה א לתקנות.
" "ועדות מכרזים ועבודתן 7.
", "ועדות מכרזים ועבודתן 7.
2 הוראה 41 538 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה פרטנית בסבב.
אופן קבלת החלטותיה כאמור מתחייב מהעובדה ששלושת חברי ועדת הפטור המשרדית הם הגורמים הבכירים ביותר במשרד וקשה ביותר לתאם ישיבות ביניהם בתדירות הנדרשת לאישור החלטות ועדות המכרזים.
זאת ועוד, לוח הזמנים של מנכ"ל המשרד, המשמש יו"ר הוועדה, מושפע מלוח הזמנים של ראש הממשלה ומאירועים בלתי מתוכננים ואף תלוי בהם.
הימנעות מקבלת החלטות בכתב והמתנה לכינוס הוועדה היו עלולות לפגוע קשות בעבודתו השוטפת של המשרד ולגרום לעיכובים ולתקלות.
היועצת המשפטית הוסיפה כי החלטת ועדת הפטור מנומקת תמיד ונסמכת על תיאור הדיון המפורט בפרוטוקול ועדת המכרזים ועל נימוקי החלטתה; כי ההחלטה המנומקת משמשת בסיס לתיאום עמדותיהם של חברי ועדת הפטור שיכולים להוסיף להנמקות ההחלטה או לשנותן; היא מקפידה לעיין באופן מעמיק בהנמקות העובדתיות והמשפטיות המפורטות בפרוטוקול ועדת המכרזים, לפני חתימתה על פרוטוקול ועדת הפטור, ולא אחת היא מחזירה את הנושא לבחינה נוספת של חברי וועדת המכרזים או דורשת הבהרות ותשובות; אירע לא אחת שוועדת המכרזים חזרה ודנה בנושא, שינתה את החלטתה בעקבות הבירורים האלה או הוסיפה על בדיקותיה העובדתיות או על הנמקותיה לשם ביסוס החלטתה; במקרים מורכבים היא אף משוחחת עם מנכ"ל המשרד או עם חשב המשרד.
לדבריה, דרך זו מאפשרת לקבל החלטות מבוססות כדבעי, להשיג את המטרה שלשמה פועלת ועדת הפטור בהיבטי ביקורת ובקרה ובד בבד לאפשר תפקוד רציף ותקין של המשרד.
משרד רה"ם מסר בתשובתו כי אי-התכנסותה של ועדת הפטור אינה פוגעת במהות ההחלטות ובאיכותן, וכי חברי הוועדה מקפידים על קריאת הפרוטוקולים המקדימים ומעלים שאלות וקשיים המתעוררים.
על פי תשובת משרד רה"ם, ממלא מקום מנכ"ל המשרד הנחה לכנס את ועדת הפטור כי הוועדה התכנסה 2020 באופן ניסיוני על פי הצורך.
היועצת המשפטית אף ציינה בינואר לדיון משותף שהיה מועיל ופורה, אולם עדיין מוקדם לקבוע מסקנות בנוגע להיתכנות הפרקטית של התכנסות הוועדה בלוח זמנים שלא יפגע ביעילות עבודתו של המשרד.
דרך המלך לקיום הוראות התכ"ם היא התכנסות של כלל החברים לצורך דיון וקבלת החלטות.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את השינוי שעשה משרד רה"ם בעבודת הוועדה.
עם זאת, מוצע כי משרד רה"ם יבחן את תוצאות השינוי בדרך פעילות הוועדה.
אם יבחר משרד רה"ם לחזור ולפעול בדרך של קבלת החלטות בסבב חתימות, מומלץ לקבוע, בתיאום עם החשב הכללי, אמות מידה שרק בהתקיימן תוכל ועדת הפטור המשרדית לקבל החלטות ללא התכנסות, וזאת לאחר שכלל חברי הוועדה אישרו אותן בדואר האלקטרוני.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי539 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | סיכום משרד ראש הממשלה הוא משרד מטה מרכזי המופקד על ניהול פעילות הממשלה, על נושאי רוחב חברתיים-כלכליים מרכזיים, על פרויקטים כבדי משקל ועל סיוע לפעילותם של משרדי הממשלה.
לצורך כך עובדים במשרד ורוכשת שירותים ומוצרים 1,000 -המדינה מעסיקה כ מיליון ש"ח בשנה.
800-בהיקף של כ במשך כמה שנים משרד ראש הממשלה לא אייש שתי משרות בכירות מרכזיות במטה המשרד, ובהן סמנכ"ל למינהל ולמשאבי אנוש.
על הרקע הזה רוכזו סמכויות רבות בידי גורם אחד - ניהול תקציבי המשרד, ניהול פרויקטים, ניהול יחידת רכש, ראשות ועדת מכרזים והרשאת .
משתי הבחינות 1951-חתימה על פי חוק נכסי המדינה, התשי"א האמורות - תפקוד במשך כמה שנים ללא איוש משרת מפתח וריכוז סמכויות בתהליך הרכש - משרד רה"ם נבדל משאר משרדי הממשלה.
ראוי כי הליקויים שהועלו בדוח זה יתוקנו בראש ובראשונה באמצעות איוש תפקידים מרכזיים במערך המינהלי של המשרד ובאמצעות יישום ההחלטה להקמת יחידת רכש מרכזית, כדי להסיר קשיים העלולים להיווצר עקב ריכוז סמכויות בידי גורם אחד.
מבוא על פי חוק לשכת עורכי 1961 לשכת עורכי הדין (להלן - הלשכה) הוקמה בשנת (להלן - החוק או חוק לשכת עורכי הדין).
על פי החוק מטרת 1961-הדין, התשכ"א הקמתה של הלשכה היא לאגד את עורכי הדין בישראל, לשקוד על רמתו וטוהרו של מקצוע עריכת הדין ולפעול למען הגנה על שלטון החוק, זכויות האדם וערכי היסוד של מדינת ישראל.
שר המשפטים הוא הממונה על ביצוע החוק ורשאי להתקין תקנות בקשר לביצועו.
החוק קובע תפקידי חובה ותפקידי רשות שעל הלשכה למלא כמתואר בתרשים שלהלן: תפקידי החובה ועיקר תפקידי הרשות של הלשכה: 1 תרשים על פי חוק לשכת עורכי הדין.
2066 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה 68,500 -, היו רשומים בלשכת עורכי הדין כ 2019 במועד סיום הביקורת, באוגוסט .
להלן מספר עורכי הדין הרשומים בכל מחוז:1חברים 2019 מספר עורכי הדין החברים בלשכה, לפי מחוזות, אוגוסט: 2 תרשים על פי נתוני הלשכה.
להלן בתרשים מספר עורכי הדין 21,456 הוסמכו 2019- ל2013 בין השנים : 2019 - 2013 שהוסמכו בכל אחת מהשנים 2019 - 2013 מספר עורכי הדין שהוסמכו בשנים: 3 תרשים .
2019 על פי נתוני הלשכה מספטמבר שלהלן, אך גם נגרעו עורכי דין בשנים 3 אומנם בכל שנה נוספו אלפי עורכי דין כמפורט בתרשים 1 .
)אלה (נפטרו, פרשו, ביקשו להפסיק חברותם בלשכה ועוד 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2067 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | 1 .
הלשכה היא תאגיד כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית.
כתאגיד סטטוטורי היא משמשת מעין זרוע ביצוע של המדינה לניהול פעילות, לפיקוח ולהסדרה של תחום הנתון לאחריות הממשלה.
לתאגידים הסטטוטוריים מוקנות גמישות ועצמאות ניהולית, הבאות לידי ביטוי בין היתר באוטונומיה של מוסדותיהם .
2ובסמכותם לנהל בעצמם את פעילותם השוטפת ואת תקציבם החוק הקנה ללשכה עצמאות כמעט מלאה בכל תחומי פעילותה והטיל חובה על כלל עורכי הדין להשתייך אליה - חובה זו אינה קיימת במקצועות אחרים בישראל, והיא נועדה להעלות את רמת המקצוע ולחזק את אמון הציבור בעורכי .
,בעבר כללו מוסדות הלשכה את ראש הלשכה, המועצה הארצית, הוועד המרכזי חמישה ועדים מחוזיים (ירושלים, תל אביב, חיפה, דרום, צפון), בית הדין המשמעתי הארצי, בתי הדין המשמעתיים המחוזיים, ועדת האתיקה הארצית וועדות האתיקה המחוזיות.
ראש הלשכה והמועצה הארצית נבחרים בידי כל חברי הלשכה בארץ, וכל ועד מחוזי נבחר בידי חברי הלשכה במחוזו.
הוועד המרכזי נבחר בידי המועצה הארצית מתוך חבריה.
הנציגים הנבחרים למוסדות הלשכה אינם מקבלים שכר בעד מילוי תפקידם.
, על רקע משבר חריף בתפקודה של הלשכה ומאבקי כוחות 2013 בפברואר 4בין הוועד המרכזי למחוזות הלשכה, מינה שר המשפטים דאז ועדה ציבורית לבחון את תפקוד הלשכה ואת ההסדרים שלפיהם היא פועלת (להלן - הוועדה .
2013 הציבורית או הוועדה).
הוועדה פרסמה את המלצותיה בדצמבר ), 38 'חלק מהמלצות הוועדה יושמו במסגרת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס , 6 לחוק).
במסגרת התיקון בוטל הוועד המרכזי 38 (להלן - תיקון52016-התשע"ו הוגדרו סמכויות המועצה הארצית, הוכפפו הוועדים המחוזיים למועצה הארצית ונקבעו סמכויותיהם, הוסדרו תפקידי המנכ"ל, רואה החשבון המבקר, היועץ המשפטי והמבקר הפנימי, נקבעו כללים בנוגע לתקציב הלשכה, נקבעה החובה על חמשת מחוזות הלשכה ועוד.
7להקים ועדת ביקורת, נוסף מחוז מרכז .
111 '), "הביקורת הפנימית במגזר הציבורי", עמ 2013( ג63 דוח שנתי מבקר המדינה, 2 , דין וחשבון, ירושלים, טבתדוח הוועדה הציבורית בנושא לשכת עורכי הדין להרחבה ראו 3 .
) (להלן – דוח הוועדה הציבורית 2013 תשע"ד - דצמבר .
2542 , ס"ח התשע"ו 5 .
הוועדה הציבורית המליצה לצמצם את מספר חברי הוועד המרכזי, אך החוק ביטל את המוסד לחלוטין 6 הקמת מחוז מרכז נועדה להתאים את פריסת מחוזות הלשכה למחוזות בתי המשפט כפי שהיה נהוג 7 בעבר ולמתן את הפער הבלתי סביר ביחסי הכוחות ובייצוג במוסדות הארציים בין מחוז תל אביב .
3 לדוח הוועדה הציבורית לעיל בה"ש 89 'לשאר המחוזות.
ראו עמ 2068 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה ,אשר לחלק מן התיקונים, ובכלל זה ביטול הוועד המרכזי והקמת מחוז מרכז נקבע כי תחולתם תהיה מיום שייערכו הבחירות הראשונות שלאחר תיקון החוק, .
להלן בתרשים המבנה העדכני של לשכת עורכי הדין: 2019 אשר התקיימו ביוני מבנה לשכת עורכי הדין: 4 תרשים על פי חוק לשכת עורכי הדין, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מוסדות הלשכה מסומנים באפור, גופים ובעלי תפקידים סטטוטוריים בירוק ומנגנון הלשכה באדום.
* נכון למועד סיום הביקורת טרם הוקם במחוז מרכז בית דין משמעתי.
2020 הוקמה בתחילת שנת 3 .
הקימה הלשכה חברת בת - החברה הכלכלית של לשכת עורכי הדין 1995 בשנת (להלן - החברה הכלכלית) במטרה לקדם ולעודד מטרות ציבוריות במסגרת מערכת המשפט, למען שלטון החוק וזכויות האזרח וחינוך לערכי משפט תוך קידום הידע המשפטי.
החברה מקיימת קורסי הכנה לבחינות ההסמכה של לשכת עורכי הדין, מוציאה לאור ספרות משפטית ועוד.
פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את פעילות לשכת עורכי 2019 בחודשים מרץ - אוגוסט הדין בישראל בתחומים האלו: תכנון ותוכניות עבודה, מערך הפיקוח על ההתמחות, מערך האתיקה והדין המשמעתי, הסדרה וטיפול במקרים של חשש לניגוד עניינים, מערך ביקורת הפנים והיבטים בעבודת החברה הכלכלית.
הבדיקה נעשתה במוסדות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2069 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | הלשכה: במועצה הארצית, בוועד המרכזי, במנגנון המינהלי ובוועדים המחוזיים וכן בחברה הכלכלית.
בדיקות השלמה נעשו במשרד המשפטים ובמשטרת ישראל.
82011- ו1999 ,1984 דוחות ביקורת קודמים פורסמו בשנים תקציב ותוכניות עבודה חוק לשכת עורכי הדין וכללי לשכת עורכי הדין (קביעת תקציב ואגרות), , קובעים כי על המועצה הארצית לקבוע את תקציב הלשכה ולהגישו 1994-התשנ"ה לשר המשפטים ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת וכי הוא יועמד לעיון הציבור : 2019 - 2015 באתר האינטרנט של הלשכה.
בתרשים להלן תקציב הלשכה בשנים 9) (באלפי ש"ח 2019 - 2015 תקציב הלשכה בשנים: 5 תרשים על פי נתוני דוחות התקציב של לשכת עורכי הדין, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מיליון ש"ח מקורם בדמי 54- מיליון ש"ח.
כ 69- היה כ 2019 תקציב הלשכה לשנת מיליון ש"ח 15-החבר שמשלמים עורכי הדין ללשכה בהתאם להוראות החוק.
כ מגיעים מפעילויות המוגדרות כ"משק סגור" הממומנות על ידי הגורמים המשתתפים מיליון ש"ח מתקציב הלשכה לאותה שנה הוקצו למחוזות הלשכה.
כ10בהן ) "דוח על הביקורת בלשכת עורכי הדין בישראל"; מבקר 1999 , (אפרילדוח מיוחד מבקר המדינה, 8 .
285-358 ') "לשכת עורכי הדין", עמ 2011 (דצמבר 2011 קובץ דוחות ביקורת לשנתהמדינה הם נתונים צפויים.
2019 נתוני התקציב לשנת 9 בין היתר מדובר בתקציב מערך ההתמחות ובחינות ההסמכה, כנסים שנתיים, אירועי תרבות 10 .
ומועדון הצרכנות של הלשכה 2070 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה עובדים, ובמנגנוני המחוזות קרוב למאה עובדים 70-במנגנון הארצי של הלשכה כ נוספים.
זאת נוסף על עשרות רבות של בעלי תפקידים במוסדות הלשכה שאינם מקבלים שכר.
התרשים שלהלן מציג את 2019 מתקציב הלשכה בשנת 40%-כ .
2019 - 2016 תקציב מחוזות הלשכה לשנים (באלפי ש"ח) 2019 - 2016 תקציב מחוזות הלשכה לשנים: 6 תרשים על פי נתוני דוחות תקציב של מחוזות הלשכה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
אישור הדוחות הכספיים של לשכת עורכי הדין הדוחות הכספיים של תאגיד משקפים את תוצאות הפעילות, תזרימי המזומנים .
11והמצב הכספי שלו ומאפשרים לקורא להשוות נתונים ולזהות מגמות בעבודתו הדוחות הכספיים המאוחדים של הלשכה כוללים גם את הנתונים הכספיים של .
12מחוזות הלשכה ושל חברות שבבעלותה , רשות החברות הממשלתיות, משרד האוצר.
נספח מיוחד - ניתוח דוחות כספיים 11 מכוח כללי חשבונאות מקובלים וכן מכוח נוהל "בקרה על יחידה או חברת בת או שותפות" של 12 .
2011 לשכת עורכי הדין, בתוקף מיום 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2071 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | כאמור, על המועצה הארצית לקבוע את תקציב הלשכה ולהגישו לשר המשפטים ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ולהעמידו לעיון הציבור באתר האינטרנט של הלשכה.
בתוך שלושה חודשים לאחר שהמועצה אישרה את התקציב, עליה להגיש את הדוחות הכספיים שלה לשנת התקציב הקודמת לשר המשפטים ולהעמיד .
הלוח שלהלן מתאר את המועדים 13אותם לעיון הציבור באתר האינטרנט שלה 2018 - 2014 שבהם נדרשה הלשכה להגיש את הדוחות הכספיים בכל שנה בשנים ואת המועד שבו אושרו הדוחות בפועל על ידי רואה החשבון המבקר של הלשכה: 2018 - 2014 מועד אישור הדוחות הכספיים של הלשכה לשנים: 1 לוח שנת התקציב מועד אישור התקציב על ידי המועצה שנת הדוח הכספימועד ההגשה הנדרש לפי החוק והכלליםאישור הדוח בפועל על ידי רו"ח 14מבקרפער בחודשים 2015 23.
17 חודשים 23 2016 23.
18 חודשים 21 2018 13.
19 * חודשים 17 2019 5.
18 טרם אושר * לאור העובדה שלא ניתן לערוך דוח כספי לפני תום שנת הכספים חושב הפער ממועד ההגשה המאוחר.
2017 - 2015 המקור: הדוחות הכספיים המבוקרים של הלשכה לשנים בעיבוד משרד מבקר המדינה.
במועד סיום הביקורת, הדוח הכספי האחרון של לשכת עורכי הדין .
שלא על פי חוק 2017 היה הדוח לשנת 2019 שאושר ונחתם באוגוסט לשכת עורכי הדין, בחמש השנים האחרונות לא אושרו הדוחות במועד ולא פורסמו באתר האינטרנט של הלשכה.
יצוין כי על פי החוק ייתכן מצב שבו המועצה אינה מאשרת את התקציב עד סוף נובמבר הקודם 13 ,לשנת התקציב.
במקרה כזה רשאית הלשכה להוציא בכל חודש, כל עוד לא נקבע התקציב כאמור מהתקציב השנתי הקודם.
במידה ולא קבעה המועצה הארצית את תקציב 12-סכום השווה לחלק ה שלאחר תחילת שנת התקציב, יראו את המועצה הארצית כאילו החליטה על 31.
3-הלשכה עד ה התפזרותה וייערכו בחירות מוקדמות למועצה הארצית ולראש הלשכה לא יאוחר מתום שישים ימים מהיום הקובע.
הגשת דוחות כספיים לשר אפשרית לאחר שרואה החשבון המבקר בחן ואישר אותם.
14 2072 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה (להלן - תשובת 2019 בתשובה שמסרה הלשכה למשרד מבקר המדינה בנובמבר הלשכה) היא הסבירה כי כדי לערוך דוח כספי מאוחד בזמן, על המחוזות והחברות הבנות של הלשכה לעבור ביקורת רואה חשבון לפני המועד הקבוע בחוק ולהותיר זמן מספיק לביצוע עבודת איחוד הדוחות הכספיים וכי בעקבות עיכובים של חלק מגופי הלשכה חל עיכוב בהוצאת הדוח הכספי המאוחד.
עוד הודיעה הלשכה, כי בנובמבר , והוסיפה כי 2017 עד2015 פורסמו באתר הלשכה הדוחות הכספיים לשנים 2019 בעתיד היא תפעל לכך שתקציב הלשכה והדוחות הכספיים יפורסמו לציבור במועד המוקדם האפשרי לאחר אישורם.
על הלשכה להקפיד על אישור דוחותיה הכספיים במועד הקבוע בחוק.
להלן נתונים כלכליים עיקריים מתוך הדוחות הכספיים המאוחדים של הלשכה (באלפי ש"ח).
2017 - 2014 לשנים עיקרי נתונים כלכליים מהדוחות הכספיים של הלשכה: 2 לוח (באלפי ש"ח) 2017 - 2014 לשנים השנה 2014 2015 2016 *2016 2017 :נתונים מהמאזן נכסים נכסים שוטפים 38,363 33,052 42,756 38,302 43,401 השקעות ורכוש אחר 451 471 1,806 471 1,865 ,עודף יעודה על עתודה נטו 306 רכוש קבוע נטו 59,607 60,453 58,826 58,556 56,919 סה"כ נכסים 98,727 93,976 103,388 97,329 102,185 התחייבויות התחייבויות שוטפות 34,848 31,959 41,591 33,744 32,850 התחייבויות לזמן ארוך 997 1,662 1,225 1,435 )נכסים נטו (הון 63,879 61,020 60,135 62,360 67,900 סה"כ התחייבויות 98,727 93,976 103,388 97,329 102,185 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2073 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | השנה 2014 2015 2016 *2016 2017 :נתונים מתוך דוחות על הפעילויות מחזור פעילות 84,369 72,269 88,074 73,200 77,836 עלות הפעילות 85,419 73,469 87,927 71,449 71,890 עודף/גירעון נטו מפעילויות-1,050 -1,200 147 1,751 5,946 הוצאות מימון נטו והפסד הון-126 -393 -447 -411 -406 עודף/גירעון נטו לשנה- 1,176 -1,593 -300 1,340 5,540 .
2017 - 2014 המקור: הדוחות המאוחדים של הלשכה לשנים משמע: הנתונים שהוצגו בדוח 2017 ב"מספרי השוואה" לשנת 2016 * הנתונים לשנת .
2016 בנוגע לשנת 2017 הכספי לשנת , סיימה הלשכה את השנה בגירעון, ואילו בשנת 2016 - 2014 מהלוח עולה כי בשנים סיימה הלשכה את השנה 2017 , לאחר ההצגה מחדש של הנתונים, וכן בשנת 2016 וכן את 2017 בעודף.
לשכת עורכי הדין ערכה מחדש את הדוחות הכספיים לשנת רשמה הלשכה הערה בדוח הכספי 2017 .
בנוגע לשנת 2016 לשנת15מספרי ההשוואה בדצמבר 31 ולשנה שהסתיימה ביום 2016 בדצמבר 31 ולפיה: "הדוחות הכספיים ליום הוצגו מחדש על מנת לשקף בהם למפרע את ביטול האיחוד של החברה הכלכלית 2016 של לשכת עורכי הדין בישראל והצגתה לפי עלות שלא בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים".
יש לציין כי רואה החשבון המבקר של הלשכה הסתייג מהדוחות הכספיים של הלשכה וציין כי הצגה זו היא "שלא בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים".
הפסיקה הלשכה לאחד את הדוח 2017 בדוח הכספי של הלשכה לשנת .
16הכספי שלה עם הדוח הכספי של החברה הכלכלית, וזאת ללא כל הסבר התעכב הדוח הכספי של 2017 בתשובתה לביקורת הסבירה הלשכה, כי בשנת החברה הכלכלית מעבר לזמן סביר ולא היה מועד צפוי לסיומו.
בהתאם להמלצת רואה החשבון המבקר של הלשכה, החליטה הלשכה כי הדוח הכספי שלה לא יכלול על פי כללי חשבונאות מקובלים, הדוחות הכספיים, לרבות הביאורים, מוצגים עם מספרי השוואה 15 .
כך ניתנת אפשרות לנתח את הדוחות לאורך זמן נתון טז.