HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מנגד, מכיוון שהרכבים השכורים מתוחזקים על ידי .
חברת ההשכרה, רכבים אלו חדישים וקיימת סבירות נמוכה לליקויים טכניים ובטיחותיים .
כמו כן, יימנע השי מוש ברכבים במועדים שבהם קיים איסור שימוש ברכבי איגום, .
נוסף על כך, ניתן לקבוע בהסכם השכירות את משך זמן ההמתנה .
לקבלת הרכב, ובכך רכבי השכירות יכולים לעמוד בדרישות הזמינות של חלק מרכבי הכוננות.
משרד מבקר המדינה בחן את התפלגות השימוש ברכבי איגום על בסיס נתוני הביקורת במשרדי .
הממשלה בשנת 2016 שבוצעה על ידי חטיבת הביקורת באגף החשכ"ל עבור מינהל הרכב.
מינהל הרכב הממשלתי בסיס הנתונים שעלו בדבר היקף השימוש ב-48 רכבי האיגום משמונה משרדים, עולה כי ממוצע .
זמן השימוש עומד על 14 ימים בחודש134 .
לצורך זיהוי רכביםשמידת השימוש בהם נמוכה, וקיים לגביהם פוטנציאל חיסכון אם המשרד .
הממשלתי יעבור מחלופת רכש לחלופת השכרת רכב בהתאם לצורך, בחן משרד מבקר המדינה .
את התפלגות הרכבים שנבדקו על ידי חטיבת הביקורת באגף החשכ"ל בהתאם לטווח הממוצע .
של מספר ימי השימוש החודשי.
בתרשים שלהלן מ וצג מספר הרכבים בהתאם לטווח ימי .
השימוש החודשיים בממוצע שנתי.
תרשים 25: שיעור רכבי האיגום , לפי הממוצע החודשי של מספר .
על פי נתוני דוח ביקורת של חטיבת הביקורת שבאגף החשכ"ל, ב עיבוד משרד מבקר המדינה.
* בהתאם ל-48 רכבים שנבדקו בשנת 2016 בשמונה משרדי ממשלה.
מהתרשים לעיל עולה כי בכ-52% מהרכבים שנדגמו השימוש החודשי הממוצע היה גבוה מ -15 .
עוד עולה מהתרשים כי השימוש בכ-13% מהרכבים נמוך מ-10 ימים בחודש בממוצע, וב- .
35% מהרכבים השימוש החודשי הממוצע נע בין10 ל-15 יום בחודש.
ביחס לכשליש מהרכבים .
(8 מתוך25 ), אשר ממוצע השימוש שלהם גבוה מ-15 , קיימת שונות גבוהה בין החודשים שנבדקו, .
באופן שב-40% מהחודשים היקף השימוש ברכב היה עד15 יום135.
134 בסיס הנתונים בבדיקה מציג את מספר ימי השימוש שבוצע בכל רכב בכל אחד מהחודשים ינואר עד דצמבר2016 .
יש לציין כי בחלק מהחודשים אין נתונים בדבר מספר ימי השימוש של הרכב, בין מכיוון שהרכב לאהיה ברשות .
המשרד ובין מסיבות אחרות.
סך החודשים שבהם היו נתונים לכל 48 הרכבים עומד על432 .
135 כלומר, רכבים אלו היו בשימוש גבוה מ-15 יום פחות מ-60% .
מהחודשים שבהם נבדקו .
ה | מינהל הרכב הממשלתי נמצא כי ב-48% מרכבי האיגום שנבדקו קיים פוטנציאל לחיסכון אם הם יועברו לשיטת .
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי אומדן היקף החיסכון המרבי עומד .
על כ-21% מההוצאות על רכבי האיגום 136 .
בלוח שלהלן מוצגת העלות השנתית של כלל רכבי האיגום הפעילים מסוג נוסעים איגום וכן .
אומדן להיקף החיסכון הפוטנציאלי המרבי, בהתאם לצי רכבי האיגום של מינהל הרכב, נכון .
לוח9: אומדן העלותופוטנציאל החיסכון המרבי בגין רכבי האיגום הפעילים .
מסוג נוסעים, ינואר 2022* .
קבוצת הרכב סה"כ עלויות .
נוסעים קטן 2,080 657 16,399 3,444 .
נוסעים בינוני 2,445 388 11,384 2,391 .
משנים למנכ"ל 2,977 32 1,143 240 .
נוסעים גדול- מנכ"ל 3,150 13 491 103 .
נוסעים גדול- שר 3,921 5 235 49 .
רמב"י גדול 3,654 36 1,579 331 .
רמב"י קטן 2,941 30 1,059 222 .
סה"כ 1,161 32,290 6,781 .
על פי נתוני מינהל הרכב , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* בתחשיב זה נכללו כלל רכבי האיגום שהשימוש בהם הוא מתחת ל-15 ימי עבודה בחודש.
ייתכן שחלק מרכבים אלו הם בעלי התקנים ייעודיים , ועל כן לא ניתן להחליפם ברכבים שכורים.
** בהתאם להוראת תכ״ם 11.
יצוין כי לצורך חישוב העלויות הישירות, עלות התקורה חושבה בהיקף .
זאת על בסיס ההנחה כי אם חלופת שכירת הרכבים תגדל במידה ניכרת, מינהל .
הרכב ישית עלות של 25% מהעלויות המינהלתיות על רכבי השכירות.
136 אומדן היקף החיסכון: נמצא כי ב-47% ( מהרכבים23 מתוך48 ) היקף השימוש נמוך מ-15 יום בחודש, ובממוצע היקף .
השימוש של רכבים אלה עומד על 11 יום בחודש.
כלומר, חיסכון של9 ימי השכרה ביחס לתשלום של החזקת קבועה .
של הרכב, השווה לכ-20 .
ימי השכרת רכבים47% (מספר הרכבים) כפול45% (חיסכון ימי השכרה) שווה ל- 21.
חיסכון מסך ההוצאה על רכבי האיגום .
מינהל הרכב הממשלתי מהלוח עולה כי קיימים 1,161 רכבי איגום פעילים מסוג נוסעים, ועלותם השנתית מוערכת .
על כן, בהתאם לאומדן היקף החיסכון הפוטנציאלי המרבי, מעבר .
יעיל של רכבי איגום הנמצאים בשימוש נמוך לשכירת רכבים עשוי לחסוך עלויות בהיקף .
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי הוא בוחן כל העת את הצורך ברכבי איגום.
כי בהתאם לניסיונו בתחום, הוא סבור כי מוטב לו להפחית ככל האפשר את התלות בחברות .
ההשכרה, אשר בתקופה האחרונה התקשו לספק לו רכבים, בשל היעדר מצאי רכבים.
משרד מבקר המדינה ממליץ למינהל הרכב ולוועדת ההצמדות לבחון את הכדאיות .
הכלכלית בהחזקת רכבי איגום מסוג נוסעים שלא מותקנים עליהם מתקנים ייעודיים או .
שאינם מיועדים לכוננויות וניתן להחליפם בשכירת רכבים לצורכי המשרד.
מוצע כי נוסף על בחינת ממוצע השימוש השנ תי ייבחן גם היקף השימוש החודשי של .
הרכבים, וכן ישוקללו כלל השירותים הניתנים בכל חלופה.
רכב ממת"ן (ממתין לבעל תפקיד) .
בהתאם להוראות התכ "ם137 , אם לא התקבל אישור של ועדת ההצמדות להצמדת רכבים .
מסוימים לעובדים, משרדי הממשלה אינם יכולים להשתמש ברכבים אלה אף שהם נמצאים .
לצד מצבת הרכבים הפעילים המשמשים את עובדי המשרדים הזכאים לרכב צמוד, .
ועליהם מועברים תשלומים קבועים למינהל הרכב, ברשות המשרדים רכבים תקינים הממתינים .
לאישור ועדת ההצמדות להקצאת הרכב לעובד ספציפי (להלן - תקן ממת"ן138 ) שגם עליהם .
המשרדים משלמים אף שהם אינם בשימוש139.
לדוגמה, רכבים שהוחזרו למשרדים על ידי עובדים שפרשו וממתינים להעברתם לעובד אחר .
במשרד, ממשיכים להיות משולמים על ידי משרדי הממשלה עד שוועדת ההצמדות תאשר את .
בתרשים שלהלן מוצגים רכבים צמודים בחלוקה בין רכבי ממת"ן לרכבים .
הפעילים, בהתאם לכל קבוצת רכב.
תקן רכב הממתין לבעל תפקיד .
139 יש לציין כי בהתאם להוראת התכ"ם, רכב אשר משויך לתקן בסטטוס ממת"ן לא יהיה בשימוש ויישאר נעול בחניון .
המשרד למשך תקופה של שישה חודשים לכל היותר (פרט לצורך רישוי, טיפולים והנעות טכניות).
140 הסיבה העיקריתלקיומם של רכבים בסטטוס ממת"ן היא עיכוב בהסדרת כלל האישורים לנהגים הרלוונטיים.
ה | מינהל הרכב הממשלתי תרשים 26: רכבים צמודים בחלוקה לרכבי ממת"ן ולרכבים פעילים, לפי .
קבוצת רכב, ינואר 2022 ( מספר כלי הרכב ובאחוזים) .
מהתרשים לעיל עולה כי נכון לנתוני ינואר 2022 , מלבד 2,090 רכבי נוסעים ורכבי4x4 צמודים .
פעילים שעליהם משלמים משרדי הממשלה, נכון למועד הבדיקה המשרדים משלמים על 96 .
רכבים נוספים שאינם בשימוש ונמצאים בסטטוס ממת"ן.
לדוגמה, המשרדים משלמים על 47 .
רכבים מסוג "נוסעים בינוני" ו-27 רכבים מסוג "נוסעים קטן" הנמצאים בסטטוס ממת"ן.
נמצא כי, נכון לנתוני ינואר 2022 , מלבד הרכבים הצמודים הפעילים משרדי הממשלה .
משלמים גם בגין כ-5% ( רכבים נוספים96 ), אף שאינם נמצאים בשימושם.
בבדיקת משרד מבקר המדינה כי למינהל הרכב אין מידע בדבר המועד שבו הרכב שינה .
את הסטטוס לרכב ממת"ן, ועל כן אין ברשותו נתונים בדבר משך הזמן שבו הרכבים לא .
בלוח שלהלןמוצג אומדן העלות ששילמו משרדי הממשלה בגין רכבי ממת "ן.
כאמור מחושב לפי העלות החודשית והשנתית של כלי הרכב, בהנחה כי היחס בין מספר .
הרכבים הפעילים ורכבי הממת"ן בכל קבוצת רכב קבוע לאורך השנה.
141 יש לציין כי בבדיקה של משרד מבקר המדינה בדבר אחוז רכבי הממת"ן נמצא שבספטמבר 2021 היו147 רכבי .
מינהל הרכב הממשלתי לוח 10: אומדן העלות בגין רכבי ממת"ן, ינואר 2022 .
קבוצתהרכב סה"כ עלויות .
בקבוצה סה"כ עלות רכבי .
נוסעים קטן 2,146 27 58 695 .
נוסעים בינוני 2,511 47 118 1,416 .
משנים למנכ"ל 3,043 4 12 146 .
נוסעים גדול- מנכ"ל 3,216 2 6 77 .
רמב"י קטן 3,007 1 3 36 .
רכב4x4 3,304 15 50 595 .
* בהתאם להוראת תכ״ם 11.
מהלוח עולה כי נכון לנתוני ינואר2022 , אםמספר רכבי הממת"ן מייצג את הממוצע השנתי .
של כמות רכבי הממת"ן 142 , סכום התשלום הכולל שמשלמים משרדי הממשלה למינהל .
הרכב בגין רכבי הממת"ן נאמד בכ -3 .
מומלץ שמינהל הרכב יבצע מעקב שוטף אחר היקף התשלום החודשי בגין ר כבי הממת"ן .
ויפעל כדי לצמצם ככל שניתן את תשלום המשרדים בגין רכבים שאינם בשימוש.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי הוא פועל לטייב את המעקב אחרי מצבת הרכבים בכלל ורכבי .
השוואת חלופת הליסינג לשיטת מינהל הרכב .
שיטת הפעלה חלופית למודל שיטת ההפעלה העצמית לפיה פועל מינהל הרכב היא שיטת .
בשיטה זו מתבצעת התקשרות אל מול חברה חיצונית המספקת שירותי החכרת רכב .
כלומר, בניגוד לשיטת ההפעלה העצמית, לפיה מינהל הרכב רוכש, מתחזק ומוכר את .
הרכבים, בשיטת הליסינג חברה חיצונית מספקת למשרדי הממשלה רכבים העומדים בתנאים .
מתחילת שנות ה-2000 נבחנו על ידי מינהל הרכב מודלים חלופיים למודל ההפעלה העצמית .
במסגרת בדיקה מקדימה שערך מינהל הרכב בשנת 2006 קיים המינהל מכרז .
ליסינג עבור משרדי הממשלה להספקת ותחזוקת חלק מצי הרכב הממשלתי, ובו נבחרה חברת .
142 כלומר, היקף רכבי הממת"ן במהלך השנה קבוע, כאשר קיימת תחלופה בין הרכבים הנמצאים בסטטוס זה.
ה | מינהל הרכב הממשלתי ליסינג לס פק רכבים מסוג נוסעים143 ,.
עם זאתעקב המשבר העולמי בתחום האשראי בשנת .
2008 , נקלעה חברת הליסינג למשבר מימוני וביקשה להשתחרר מההסכם144 .
הרכב לשיטת ההפעלה העצמית המלאה145.
" מינהל הרכב מסר כישוק הרכב נמצא בימים אלה במצב של חוסר ודאות ניכר, הן בנושא .
אספקת הרכבים והן בנושא סוגי הרכבים וסוגי ההנעה השונים".
המינהל ציין כי ממכרז הליסינג .
הקודם אשר "נכשל בצורה כה מהדהדת ", יש ללמוד ולהסיק מסקנות, וביתר שאת בתקופה .
שאנו נמצאים בה, של משבר כולל בתחום שרשראות האספקה בכלל, ובתחום הרכב העולמי .
השוואת השירות שנותן מינהל הרכב אל מול הסכמי הליסינג .
כגורם האחראי לצי הרכב הממשלתי, להספקתו למשרדי הממשלה ולתפעולו, נדרש מינהל .
הרכב לתת שירותים שונים תוך שמירה על רמת שירות נאותה.
בישיבת ועדת המכרזים של אגף .
החשכ"ל 146 משנת2006 שבה הוחלט על הזוכה במכרז הליסינג צוין כי מלבד הפוטנציאל .
לחיסכון בעלויות, לשיטת הליסינג יתרונות נוספים וביניהם קביעת סטנדרטים גבוהים של רמת .
שירות לקוחות (בעיקר בנושא רכב חליפי, מוקד שירות לקוחות, מדיניות טיפולים וקיצור זמן .
הטיפול), קיצור תקופת השימוש ברכב ומחויבות להחלפה ולחידוש בזמן שנקבע, מיקוד בעיסוקי .
הליבה של הממשלה והעברת הטיפול בנושא מערך הרכבים למיקור חוץ, שיפור רמת שקיפות .
הנתונים ומאגרי המידע לגבי צי מינהל הרכב, שיפור רווחת הפרט (כגון מתן אפשרות נהיגה .
מעבר לבני זוג גם לנהג צעיר) ועוד.
מנגד צוין בישיבה כי מעבר לשיטת הליסינג עלול לפגוע .
ביתרונות לגודל שמינהל הרכב נהנה מהם, תיתכן ירידה ברמת הבטיחות ותחזוקת הרכבים .
בשיטת הליסינג ביחס למינהל הרכב וכן תיפגע הגמישות בתמהיל הדגמים ובמפרט הדרישות.
לצורך השוואה של השירותים הניתנים בחברות הליסינג אל מול שירותי מינהל הרכב, בחן משרד .
מבקר המדינה חוזי התקשרות עם חברות ליסינג של גוף עם צי רכבים בהיקף של כ-250 כלי .
רכב, ושל גוף נוסף בעל צי רכב גדול בהיקף של 1,200 כלי רכב(להלן - הסכמי הליסינג) .
מהסכמי הליסינג עולה כי להבדיל ממינהל הרכב 147 , חברות הליסינג מחויבות לספק אך ורק .
כלי רכב חדשים שלא נעשה בהם שימוש ואת הדגם החדיש ביותר .
עוד נמצא כי ברוב סוגי .
הרכבים קיים מגוון של 3 - 4 דגמי רכב לכלרמת מחיר .
נוסף על כך, חברות הליסינג מחויבות .
143 מכרז 33/2006 - פרוטוקול הישיבה.
סל הרכבים של חברת הליסינג היה נוסעים פרטיים, טנדרונים ורכבי רמב"י.
144 בפרוטוקול ישיבת ועדת המכרזים לענייני רכב שהתקיימה ב- 31.
08 הוחלט לא לממש את האופצייה להארכת .
החוזה ולהפסיק לקבל כלי רכב חדשים באמצעות ההסכם.
עם זאת, נקבע כי כלי הרכב שהתקבלו מחברת הליסינג .
עד לאותו המועד ימשיכו לקבל את מכלול שירותי התחזוקה מחברת הליסינג עד תום תקופת החכירה המצוינת .
145 יצוין כיב דוח שנתי 61 ( ב 2011 ) ", ״מינהל הרכב הממשלתי, עמודים 596 - 598 , ציין מבקר המדינה כי לאחר הפסקת .
ההתקשרות עם החברה הזוכה נזנחה לגמרי שיטת העבודה בליסינג תפעולי, ללא קבלת החלטה מסודרת בנושא.
המבקר כי לאור השלכות כלכליות ממשיות, יש מקום לבחון החלטה זו בצורה מקצועית ושקולה.
הדוח , מינהל הרכב העביר לצוות הביקורת שתי בדיקות כלכליות מהשנים 2019 ו- 2020 .
שבחנו את חלופת הליסינג .
146 מכרז 33/2006 - פרוטוקול הישיבה של ועדת המכרזים מפרט את כלל השיקולים בעד עסקת הליסינג ונגדה, תוך .
כדי הסתייעות בעבודה כלכלית שעשתה חברת ייעוץ כלכלי.
147 נכון למועד סיום הביקורת מינהל הרכב מציע, על פי רוב, דגם אחד לכל קבוצת חיוב ואינו מתחייב להעברת רכב .
מינהל הרכב הממשלתי במענה מיידי לרכב חליפי (עד שלוש שעות) ומתן שירותי שינוע לכלל הטיפולים ברכב 148.
לציין כי בהסכמים מפורטים הקנסות שיוטלו על חברות הליסינג אם לא יעמדו בתנאי השירותים .
משרד מבקר המדינה בחן את שביעות הרצון של רכזי התחבורה במשרדי הממשלה מהשירות .
הניתן להם ממינהל הרכב במסגרת שאלון שנשלח אליהם.
בתרשים שלהלן מוצגת מידת .
שביעות הרצון שעלתה מהתשובות לשאלון, בהתאם לתחומי השירותים הניתנים על ידי מינהל .
תרשים 27: תוצאות סקר שביעות רצון בקרב רכזי תחבורה במשרדי הממשלה .
המקור: תשובות משרדי הממשלה לשאלון שנשלח אליהם ממשרד מבקר המדינה.
* התשובות היו בטווח של בין 1 (לא מרוצה בכלל) ל-5 (מרוצהמאוד).
148 כיום מינהל הרכב אינו מספק שירותי שינוע, אך יש לציין כי חברת ענבל פרסמה ביוני 2021 מכרז בנושא (מספר מכרז .
עם זאת, כיוון שהנושא טרם תומחר בחיובי המשרדים, בשלב זה נבחנת סוגיית מימון העלויות בגין שירותי .
ה | מינהל הרכב הממשלתי מהתרשים עולה כי שביעות הרצון של המשרדים נמצאת בטווח שבין 2.
כי פרט לתחומי הטיפולים ותיקונים וההדרכות, אשר קיבלו ציונים גבוהים יחסית (מעל .
9 ), יתר התחומים קיבלו שביעות רצון נמוכה יחסית, בטווח של בין 2.
לדוגמה, תחום ההתחשב נות התקציבית של המשרדים אל מול המינהל קיבל ציון של .
9149 , שירותי הגרירה - 3.
1 , העבודה אל מול ועדת ההצמדות - 3.
2150 , ואיכות הרכבים .
של המינהל והשירות לצורך קבלת רכב חליפי קיבלו ציון של 3.
נמצא כי קיים מתאם בין שביעות הרצון של רכזי התחבורה במשרדיהממשלה בתחומים .
השונים אל מול היתרונות והחסרונות שראתה ועדת המכרזים של החשכ"ל שבחרה בחלופת .
כך לדוגמה, תחומים שבהם הוועדה ראתה יתרון במעבר לשיטת .
הליסינג קיבלו דירוג נמוך בסקר המשרדים (בהירות התקציב והחיובים, איכות הרכבים, רכב .
באופ ן דומה, תחומים שבהם הוועדה מצאה יתרון בשיטת מינהל הרכב קיבלו ציון .
גבוה בשביעות רצון המשרדים (לדוגמה, רמת הטיפולים והתיקונים במוסכים).
נוסף על כך, משרד מבקר המדינה השווה את תוצאות שאלון שביעות הרצון של הנהגים .
לתוצאות סקר שבוצע בקרב נהגי צי רכב גדול שמקבל את שירותי הרכב מחברת ליסינג (להלן .
- סקר נהגי ליסינג)152.
בתרשים שלהלן מוצגת ההשוואה בין התוצאות שהתקבלו .
תרשים 28: תוצאות סקרים בקרב נהגים במינהל הרכב ובקרב נהגי ליסינג .
המקור: שאלון ששלח משרד מבקר המדינה לנהגים ברכבי מינהל הרכב; סקר נהגי ליסינג שבוצע בשנת .
2019 בקרב מדגם אקראי של73% .
מהנהגים המשתמשים בשירותי הליסינג בגוף הנבדק .
* התשובות היו בטווח של בין 1 (לא מרוצה בכלל) ל-5 .
"להרחבה ראו פרק "תקציב מינהל הרכב .
"להרחבה ראו פרק "ועדת ההצמדות .
151 להרחבה ראו פרק"ניהול צי הרכב על ידי מינהל הרכב".
152 יצוין כי להבדיל משאלון הנהגים, שבוצע על ידי משרד מבקר המדינה, סקר נהגי הליסינג בוצע על ידי הגוף בעל צי .
על כן ניסוחי השאלות היו שונים, והפערים בתוצאות הסקרים מבטאים מגמה כללית בלבד.
מינהל הרכב הממשלתי התרשים שלעיל עולה כי שביעות הרצון בסקר נהגי הליסינג גבוהה משביעות הרצון בשאלון .
לדוגמה, ציוני סקר נהגי הליס ינג נעים בין 4.
5 , וציוני שאלון הנהגים ברכבי .
באופן דומה, ממוצע שביעות הרצון בשאלון הנהגים הוא3.
3 שהתקבל בסקר נהגי הליסינג.
יתרה מזו, נהגי הליסינג הביעו שביעות רצון רבה .
מאוד מהמעבר לשיטת הליסינג (ציון של 4.
נמצאה מגמה של פער בין שביעות הרצון של הנהגים בגוף המקבל את שירותי הרכב .
מחברות הליסינג לבין שביעות הרצון של הנהגים ברכבי המינהל.
עוד נמצא כי מגמה זו, .
לפיה שביעות הרצון של נהגי הליסינג גבוהה ביחס לשביעות הרצון של הנהגים ברכבי .
המינהל, תואמת את מידת שביעות הרצון של המשרדים הממשלתיים, וכן תואמת את .
היתרונות והחסרונות שתוארו בישיבת ועדת המכרזים של החשכ"ל שהחליטה על מעבר .
לשיטת הליסינג, ואשר נתמכים בשירותים שחברות הליסינג מחויבות להם בהסכמי .
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי איכות רכבי המינהל הושפעה מהחלטת החשב הכללי הקודם .
שלא לרכוש רכבים חדשים בתקופה שבה אין תקציב, "כעת המגבלה הוסרה והצי יעבור חידוש .
עוד מסר המינהל כי " פורסם מכרז ע״י ענבל ונבחר בו זוכה לעניין שינוע הרכבים (לטסט, .
לטיפול, למוסך ולמתן רכב חלופי)".
לדברי המינהל, שינויים אלו ישפרו במידה ניכר ת את איכות .
השירות בטווח הזמן הקצר.
הבדיקות הכלכליות שבוצעו עבור מינהל הרכב .
בשנת 2019 בדק מינהל הרכב את הכדאיות הכלכלית במודל הליסינג אל מול שיטת העבודה .
הקיימת במינהל (להלן - הבדיקה הכלכלית של מינהל הרכב)153 .
בדומה, בשנת2020 ערכה .
חברה חיצונית בדיקה נוספת של הכדאיות הכלכלית למעבר זה עבור החשכ"ל (להלן - הבדיקה .
הכלכלית של החשכ"ל) שתי הבדיקות הכלכליות השוו בין העלויות הישירות של כל אחת .
משיטות ההפעלה השונות לגבי רכבי נוסעים 154 השכיחים בחברות הליסינג, ואשר שיעורם הוא .
בתרשים שלהלן מוצגות תוצאות הבדיקות הכלכליות שבוצעו, בהתאם .
153 ,מינהל הרכב הממשלתי בחינת האפשרויות לניהול צי הרכב הממשלתי (ינואר 2019 .
154 רכבי נוסעים פרטיים קטנים ובינוניים, רמב"י, רכבי מנכ"ל ורכבי משנה למנכ"ל.
ה | מינהל הרכב הממשלתי תרשים 29: תוספת עלות מודל הליסינג ביחס למודל מינהל הרכב בבדיקות .
הכלכליות של מינהל הרכב והחשכ"ל, לפי סוג הרכב .
כעולה מהתרשים שלעיל, שתי הבדיקות הכלכליות שבוצעו מראות ששיטת העבודה הנהוגה .
במינהל הרכב זולה ויעילה לעומת חברות הליסינג בכל סוגי הדגמים שנבדקו.
מינהל הרכב מינואר 2019 מצאה כי "עלות הפעלה בליסינג גבוהה בצורה ניכרת מרכישה (בין .
15% (היברידי קטן) ל-38% (היברידי גדול)".
גם בבדיקה הכלכלית של החשכ"ל נמצא כי עלות .
מינהל הרכב זולה מחברת הליסינג בכל סוגי הרכבים בפער שנע בין 3% (נוסעים קטן) ל-23% .
עוד עולה מהתרשים שבהתאם לבדיקות הכלכליות, בממוצע משוקלל המשלב .
בין כמות המכוניות והעלות, מינהל הרכב זול מחלופת הליסינג בכ - 7.
בהתאם לבדיקת מינהל הרכב .
יש לציין שהיה שימוש במתודולוגיה שונה בכל אחת מהבדיקות הכלכליות.
של מינהל הרכב בשנת 2019 בחנה את ההוצאות הרבעוניות של המשרדים, ואילו הבדיקה .
הכלכלית של החשכ"ל חישבה את "העלות החודשית המהוונת"155.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי הבדיקה הכלכלית של החשכ"ל אינה משקפת את .
תזרימי התשלומים בפועל של משרדי הממשלה לטובת החלפת הרכבים בחדשים בכל .
155 במסגרת הבדיקה שוקללו הפרמטרים בגין העלויות הישירות (למעט קרן החידוש), עלות הקנייה (לרבות ההנחה .
שמקבל מינהל הרכב) ומחיר מכירת הרכב בהתאם למחירון הרכב בוותק דומה.
מינהל הרכב הממשלתי תקופה156.
,כמו כןהונח כי מחיר המכירה של רכבי המינהל מבוסס על מחיר המחירון המתפרסם .
לציבור , הנחה שאינה מתיישבת עם התוצאות בפועל של מכרזי המכירה שעורך המינהל, שבהם .
המחירים המושגים עומדים בממוצע על כ-60% ממחיר המחירון.
עולה כי הבדיקה הכלכלית של החשכ"ל משנת 2020 התבססה על תחשיבים והנחות יסוד .
שאינם תואמים את המתרחש בפועל בתהליך החלפת הרכבים על ידי מינהל הרכב.
לאור השוני בין מתודולוגיית הבדיקה הכלכלית של החשכ"ל למודל ההפעלה של מינהל הרכב, .
בפרק זה התמקד צוות הביקורת בבדיקה הכלכלית שביצע מינהל הרכב בשנת 2019 .
השוואת השירותים הניתנים ועלותם הכספית .
בבדיקה הכלכלית של מינהל הרכב הונחו הנחות מספר בדבר עלויות של שירותים שנותן מינהל .
הרכב וחברות הליסינג אינן נותנות .
על כן, בהתאם לבדיקה, לצורך ביצוע ההשוואה בין .
החלופות הושתו העלויות על העלות המחושבת של הליסינג.
לדוגמה, הבדיקה התבססה על ההנחה כי "קצובת קילומטרים בעסקת ליסינג הינה 30,000 ,בשנה .
בעוד שנסועת רכבי המדינה הינה בממוצע 45,000 .
בשנהבחלופת הליסינג, על כל קילומטר עודף .
1404 )ש"ח (כולל מע"מ", כלומר תוספת שנתית של כ - 2,100 ש" ח לרכב.
באופן דומה הושתו על חלופת הליסינג הוצאות בגין החלפת צמיגים157 ודמי השבה158 .
מוצג סיכום התוספות השנתיות שהשית בבדיקתו מינהל הרכב על עלות חברות הליסינג.
לוח 11: העלות השנתית של התוספות שהושתו בבדיקה הכלכלית שביצע .
מינהל הרכב על מחיר הליסינג (בש"ח) .
תיאור העלות תוספת העלות השנתית לרכב על מחיר הליסינג .
בהתאם לבדיקת מינהל הרכב (בש"ח)* .
תשלום עודף בגין חריגת קילומטרים 2,100 .
המקור: מינהל הרכב הממשלתי .
* המספרים בטבלה עוגלו כלפי מטה, בהתאם לספרת העשרות.
כאמור, תזרימים אלו כוללים חיובים קבועים לקרן החידוש, המתווספים לסכום המתקבל ממכירת הרכב בסוף התקופה .
157 בהתאם לבדיקה שלהמינהל, " בליסינג כלולה במחיר החלפת 4 צמיגים במהלך העסקה.
ברכבים ממשלתיים בגלל .
הנסועה הגבוהה מחליפים 4 צמיגים בשנה.
נלקח מחיר של250 ש"ח בממוצע לצמיג.
חושב לפי ארבעה צמיגים .
כפול שתי החלפות (עליהם אין כיסוי של חברת הליסינג)".
158 בהתאם לבדיקה של המינהל לגביפיצוי בתום התקופה, ניתן "פיצוי" לחברת הליסינג בגין נזקים שנגרמו לרכב בסך .
936 ש"ח כולל מע"ם (בטבלה שלעיל הסכום מחולק ב-3 כדי להגיעלרמה השנתית).
ה | מינהל הרכב הממשלתי כעולה מהלוח שלעיל, מינהל הרכב השית תוספת של כ- 3,000 ש"ח בשנה לרכב בחלופת .
הליסינג המחושבת בהשוואה לחלופת ההפעלה של מינהל הרכב.
נמצא כי ההנחה של מינהל הרכב בבדיקתו ולפיה רכבי המינהל נוסעים בממוצע כ - 45,000 .
ק"מ בשנה (ולכן לשיטתו יש להשית על חלופת הליסינג תשלום עודף של 2,100 ש"ח .
לשנה), אינה מתבססת על נתונים תומכים.
בהתאם לנתוני חברת ענבל, ממוצע הנסיעה .
ברכבים הפרטיים של המינהל בשנת 2021 היה 31,000 ק"מ בלבד.
יתרה מזו, מבחינה של הסכמי הליסינג ע ולה כי גם יתר העלויות שהושתו על חלופת .
הליסינג בתחשיב שעשה מינהל הרכב (דמי השבה ותוספת בגין החלפת צמיגים), בסך .
כ- 1,000 "שח בשנה לרכב, נכללות בפועל בעלות הליסינג הבסיסית הכלולה בהסכמי .
עוד עולה מההשוואה להסכמי הליסינג כי לצד השירותים הבסיסים הניתנים הן על ידי מינהל .
הרכב והן על ידי חברות הליסינג, הסכמי הליסינג כוללים מגוון שירותים שאינם ניתנים על ידי .
כך לדוגמה, חברות הליסינג מספקות שירותי שינוע לכלל הטיפולים והתיקונים של .
הרכב והספקת רכב חליפי באופן מיידי.
כן נמצא שנכון לינואר 2022, ממוצע גילרכבי הנוסעים הפעילים של המינהל עומד על כ-5 שנים .
(57% מהרכבים בגיל5 ומעלה).
זאת לעומתרכבי הליסינג , המוחלפים בכל שלוש שנים, ועל .
כן גילם הממוצע הוא כ-1.
יש לציין כי מחירוני הרכב המקובלים משקפים הפחתה בשווי .
הרכבים בהתאם לכל שנת ותק של הרכב.
הפחתה זו מבטאת בין היתר את השחיקה באיכות .
הרכב ואת הגידול בהוצאות התחזוקה של הרכב עקב בלאי.
נוסף על כך, נמצא שלפי הסכמי הליסינג, כשהעובד מסיים את תפקידו ניתן להחזיר את רכבו .
לחברת הליסינג ולהפסיק את התשלום החודשי בגינו באופן מיידי וללא קנסות.
לרכבי המינהל, שלגביהם יש לשלם באופן קבוע גם על רכבי הממת"ן שאינם בשימוש.
ובדומה להנחה שבוצעה ב בדיקה הכלכלית ש ביצע מינהל הרכב, מכיוון שחלופת הליסינג .
מייתרת ומצמצמת פעילות משמעותית של מינהל הרכב 159, ניתן להניחכי לצורך המשך הפעילות .
השוטפת של המינהל, הוא יגבה על רכבי הליסינג עלויות תפעול הנאמדות ב-25% מהעלויות .
המינהלתיות הנגבות כיום מרכבי המינהל.
בלוח שלהלן מוצג אומדן העלות החודשית לרכב, הכוללת את החיובים הישירים של מינהל .
הרכב ואומדן הכימות הכספי של פערי האיכות והשירות שבין החלופות השונות.
159 חלופת הליסינג תייתר ותקטין את הפעולות הבאות: מכרזי תפעול (רכישה, מכירה, החזקה ), מוקד טלפוני, פיקוח .
ובקרה תקציבית, פיקוח ובקרה בתחומים הטכניים והבטיחות ועוד.
מינהל הרכב הממשלתי לוח 12: החיובים הישירים של מינהל הרכב ואומדן הכימות הכספי של פערי .
האיכות והשירות שבין חלופת חברות הליסינג לחלופת מינהל הרכב .
נוסעים קטן 2,080 205 653 858 41% .
נוסעים בינוני 2,445 214 783 997 41% .
משנים למנכ"ל 2,977 163 838 11,00 34% .
נוסעים גדול- מנכ"ל 3,150 128 1,061 1,189 38% .
נוסעים גדול- שר 3,921 75 1,347 1,422 36% .
רמב"י גדול 3,654 75 1,429 1,504 41% .
רמב"י קטן 2,941 134 956 1,090 37% .
ממוצע 3,024 142 1,010 1,152 38% .
* על פי נתוני מינהל הרכב והסכמי הליסינג, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
** עלויות השינוע חושבו לפי עלות של 75 ש"ח בחודש לרכב , בהתאם לאומדן של חמש נסיעות (הלוך .
חזור) בשנה לרכב (טסט, טיפול שגרתי, תקלה, תיקון מצבר או צמיגים).
*** להרחבה בנושא אומדן התשלום בגין רכבי ממת"ן ראו בפרק "סטטוס ממת"ן" .
**** הערכת תוספת העלות בגין נסיעה ברכבים ישנים נעשתה בהתאם להפרש שבין מחיר המחירון של .
רכב בן שנתיים (גיל רכבי הנוסעים הממוצע בהתאם למודל החלפת הרכב הרצוי של מינהל הרכב .
ולא גיל הרכבים בפועל ) לבין מחיר המחירון של רכב בן שנה וחצי (גיל הרכב הממוצע בחלופת .
בהתאם לאומדן משרד מבקר המדינה, תוספת זו היא כ-7% .
ממחיר המחירון של רכב חדש .
מהלוח שלעיל עולה כי פער האיכות והשירות שבין חלופת הליסינג לחלופת מינהל הרכב הוא .
בממוצע 1,152 ש"ח לחודש; מדובר בתוספת של כ -38% על העלויות הישירות.
מסוג "נוסעים קטן" הפער הוא 858 ש"ח לחודש ( 41% ביחס לסך החיובים הישירים), וברכב .
מסוג "נוסעים רמב"י גדול" הפער הוא 1,504 ש"ח בחודש לרכב ( 41% ביחס לסך החיובים .
בתגובתו על טיוטת דוח הביקורת הביע מינהל הרכב התנגדות לעצם כימות הפער בין תנאי .
הליסינג (שבהם גיל הרכב המרבי הוא שלוש שנים) לבין תנאי מינהל הרכב (שבהם גיל הרכב .
המרבי הוא ארבע שנים).
מינהל הרכב גם ציין כי עלויות התקורה של מינהל הרכב הן הוצאות .
קשיחות שאינן תלויות באופן ניהול צי הרכב הממשלתי.
ה | מינהל הרכב הממשלתי יצוין כי לשם ביצוע השוואה בין החלופות השונות, יש הכרח בביצוע תחשיב המכמת את איכות .
הרכבים, גיל הרכבים והשירותים הניתנים בכל חלופה.
כמו כן, ההנחה שמעבר של חלק ניכר .
מרכבי המינהל לחלופת הליסינג לא יביא להוזלה ב עלויות התקורה, סותרת את ההנחות שהיו .
בבסיס הבדיקות הכלכליות שביצעו מינהל הרכב והחשכ"ל וכן אינה תואמת את הירידה בהיקף .
הפעילות הצפוי במחלקות השירות והתפעול שבמינהל.
נמצא כי הבדיקות הכלכליות של מינהל הרכב ואגף החשכ "ל בוצעו על בסיס הנחות .
שאינן תואמות למציאות בתחום הליסינג.
מצד אחד, בהתאם להנחות הוספו שלא לצורך .
עלויות לחברות הליסינג בסך כ- 3,000 ש"ח בשנה לרכב (כ -250 ,ש"ח לחודש), ומצד שני .
לא שוקללו שירותים בסכום של כ- 14,000 ש"ח בשנה (כ- 1,150 )ש"ח לחודשהניתנים על .
ידי חברות הליסינג בלבד.
מינהל הרכב הביע בתשובתו התנגדות לתחשיב שביצע משרד מבקר המדינה ולמסקנות .
הנובעות ממנו בדבר הצורך בבדיקה של הנחות היסוד שבבסיס הבדיקות הכלכליות שבוצעו .
ושל היתכנות חלופת הליסינג.
המינהל טען בין היתר שאף ש הבדיקות הכלכליות בוצעו על ידי .
יועצים חיצוניים שונים בעלי עמדות שונות ורקע שונה אשר הונחו על ידי גופים שונים (מינהל .
הרכב מצד אחד ומטה החשכ״ל הקודם מצד שני), המסקנות בעקבות שתי הבדיקות היו דומות.
עולה אפוא כי הבדיקות הכלכליות של מינהל הרכב והחשכ"ל השיתו שלא לצורך עלויות .
בשיעור של %8 על עלות הליסינג160, וכןלא כללו פערים של %83 מהעלות הישירה של .
כלומר, הבדיקות הכלכליות של מינהל הרכב החסירו פערים בשיעור .
מצטבר של 46% מהחיובים הישירים הממוצעים לרכב.
לפיכך, אם בבדיקות הכלכליות .
של מינהל הרכב והחשכ"ל היו נבחנים כלל העלויות והשירותים של כל חלופה, עלות .
הליסינג הייתה זולה ביחס לעלות מינהל הרכב בכ-30%162.
לצורך קבלת החלטות מבוססת נתונים, מומלץ כי החשכ"ל ומינהל הרכב יבחנו ויתקפו את .
הנחות שנמצאות בבסיס הבדיקות הכלכליות המבוצעות בהתאם להזמנתן.
בחינת משרד מבקר המדינה - השוואת עלויות מינהל הרכב אל מול חלופת הליסינג .
לשם בחינת היעילות הכלכלית של מודל ההפעלה של מינהל הרכב השווה משרד מבקר .
המדינה את העלות הכוללת של מינהל הרכב (הכוללת בנוסף לחיובים הישירים תוספת כספית .
160 257 ש"ח ביחס לעלות הישירה הממוצעת - 3,024 ש"ח לחודש.
162 כפי שעולה מתרשים 29 , הבדיקות הכלכליות שביצעו החשכ"ל ומינהל הרכב העלו כי עלות הליסינג גבוהה בממוצע .
בכ-18% בהתאם לבדיקתמינהל הרכב ו בכ-8% בהתאם לבדיקתהחשכ "ל.
כלומר, ניתן להניח כי אילו היו כוללים .
את סך העלויות בכ-46% , הבדיקות היו מראות כי הליסינג זול בכ-28% (18% פחות46% ) לפי בדיקת מינהל הרכב .
ובכ-38% (8% פחות46% .
) בהתאם לבדיקת החשכ"ל .
מינהל הרכב הממשלתי בשיעור כ-38% הנובעים משיפור ברמת השירות וגיל הרכב) לעלויות הסכם הליסינג של גוף עם .