HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כמו כן צוין כי התקיימו ישיבות בעניין הרשת, אך לא בהרכב של הוועדה המלווה כפי שנקבע בהסכם ההבראה, ונוסף על כך היה פיקוח של חשב משרד החינוך על הרשת באמצעות החשבת המלווה.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי יקפיד שהוועדה המלווה תתכנס ותערוך פרוטוקולים כנדרש.
בהסכם ההבראה התחייבה הרשת להגיע לאיזון בתקציבה השנתי בשנת הלימודים התש"ע (ספטמבר 2009 עד יוני2010 ), ומשנת הלימודים התשע"א (ספטמבר 2010 ) לפעול בעודף תקציבי.
נקבע כי הפרת הוראה זו תיחשב הפרה יסודית של ההסכם.
באוקטובר 2010 פנה מר יאיר טל, סגן בכיר לחשב הכללי במשרד האוצר דאז (להלן - סגן החשכ"ל דאז), למנכ"ל לשעבר והתריע על הפרה של הסכם ההבראה - היעדר איזון תקציבי.
בנובמבר 2010 השיב המנכ"ל לשעבר לסגן החשכ"ל דאז : "הרשת עושה מאמצים רבים על מנת לעמוד ביעד.
מאמצים אלה ]הסכם ההבראה[ י התכנית כוללים עיבוי הגנים מחד וצמצום כ"א ותיק הכרוך בעלויות גבוהות מאד.
נתונים אלה מביאים את הרשת למצב שפעולות אלו הנדרשות להבראת הרשת אינם מאפשרות עמידה ביעדי התכנית.
גם אם יש אפשרות להגיע לאיזון ולעודף, אין אפשרות להגיע לעודף תקציבי של כ -10% .
"בשנה אחת להלן הרווח (ההפסד) של הרשת לשנים 2010 עד2016 לפי הדוחות הכספיים המבוקרים והגירעון המצטבר עד 31 .
בדצמבר באותן שנים לוח 1 : רווח והפסד של הרשת בשנים 2010 עד 2016 )(באלפי ש"ח .
שנה 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 * .
רווח / (הפסד) נקי 5,027 2,067 172 (3,608) 3,480 3,723 .
גירעון מצטבר 51,236** 46,209 44,142 43,970 47,578 44,098 40,374 .
* יצוין כי הרשת לא העבירה את הדוחות הכספיים לשנת2016 להתייחסות החשבת המלווה קודם לחתימתם, כפי שהיה נהוג בשנים הקודמות.
** בשנת 2010 מחק משרד החינוך חובות של הרשת בסכום של 42,834 אלפי ש"ח וכן העביר כספי פיצויים לעובדים בסכום של 24,093 אלפי ש"ח.
על פי הדוחות הכספיים של הרשת לשנה שנסתיימה ב- 31.
1626 היה אמנם הרווח הנקי שלה 3.
72 מיליון ש"ח, אולם גירעונה המצטבר באותו מועד עמד על כ-40 מיליון ש"ח לעומת גירעון מצטבר של כ-51 מיליון ש"ח בשנת2010 (סופה של שנת הסכם ההבראה הראשונה).
בהסכם ההארכה נקבע כי על הרשת להגיע לאיזון תקציבי בשנת הלימודים התשע"ו (ספטמב ר 2015 עד יוני2016 ), ומשנת הלימודים התשע"ז (ספטמבר 2016 ) לפעול בעודף תקציבי ולנהל תזרים מזומנים מאוזן.
בהסכם ההארכה נקבע כי הואיל ו"הרשת עדין מצויה במצוקה המקשה על תפקודה" מסכימים הצדדים על המשך הליכי הבראת הרשת.
החשבת המלווה של הרשת מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מנובמבר 2017 (להלן- תשובת החשבת המלווה) כי על פי תכנית ההבראה התחייבה הרשת להגיע לאיזון בתקציבה השנתי, ואכן על פי הדוחות הכספיים, בשנים .
26 הדוחות נחתמו ב-26.
2010 עד2016 (למעט שנת2014 ) סיימה הרשת את השנה באיזון תקציבי שנתי ואף בעודף תקציבי.
הרשת הציגה למשרד מבקר המדינה מסמך "אקסל", ובו פירוט הוצאות והכנסות עתידיות (ובכלל זה ממשרד החינוך ומרשויות מקומיות) עד שנת 2020 , .
אך ללא כל מידע על בסיס מקורות ההכנסה החיצוניים והפנימיים שלה נוסף על כך, הרשת מסרה בתשובתה כי היא פועלת להכנת תכנית לצמצום הגירעון המצטבר ומקיימת דיונים בנושא.
מבקר המדינה מעיר לרשת ולמשרד החינוך כי הגירעון המצטבר של הרשת אמנם פחת בתקופה שלאחר מחיקת החובות לפי הסכם ההבראה, אולם שיעורו נותר גבוה - כ-80% מהגירעון המצטבר בתחילת תקופת תכנית ההבראה, ומקשה על תפקודה של הרשת .
על הרשת להשלים הכנת תכנית להפחתת הגירעון המצטבר.
ניהול כספי תקין מחייב רישוםהתחייבויות במערכת הנהלת חשבונות.
בדוח מבקר המדינה בעניינה של עיריית טבריה נכתב כך: "רישומים חשבונאיים נועדו לשקף את כל התנועות הכספיות שבוצעו בארגון.
רישום התנועות באופן מדויק ובסדר כרונולוגי מאפשר לקבל בכל זמן נתון מידע מהימן לגבי האירועים שהתרחשו ותוצאתם .
באופן זה מתקבלת תמונת מצב מעודכנת של הארגון.
הנהלת החשבונות היא רישום אירועי החשבונאות בארגון.
האיזון בעת רישום הפעולות בספרי הארגון מבטיח דיוק בדוחות, אם כי אין הוא מבטיח כי הם משקפים באופן נאות את המצב הכספי של הארגון"27 .
הביקורת העלתה כי בשנים 2010 עד2013 ביצעה הרשת שיפוצים בגנים באמצעות 13 קבלני שיפוצים בהיקף של כ-4.
4 ,מיליון ש"ח מבלי לקבל אישור מהחשבת המלווה לחוזים שנחתמו מול קבלני השיפוצים ומבלי לרשום סכומים אלו בספרי הנהלת החשבונות של הרשת.
נכון לנובמבר 2016 , בגין ההתקשרויות האמורות בסך של כ -4.
4 מיליון ש"ח, שכאמור נעשו בשנים 2013 -2010, יתרת החוב של הרשת לקבלני השיפוצים עמדה על כ-2.
27 ,מבקר המדינהדוחות על הביקורת בשלטון המקומי (2017 ,)" עיריית טבריה", עמ' 463-409 , 'בעמ422.
בנובמבר2016 הסבירה גזברית הרשת כי הרשת מנהלת רשימת חובות מחוץ לספרי החשבונות, וכי כאשר לרשת יש מקורות לתשלום הגזברית מודיעה לבעל החוב על כך, הוא מוציא חשבונית לרשת, ו אז ההוצאה נרשמת במערכת הנהלת החשבונות שלה.
הרשת מסרה בתשובתה כי כלל התחייבויותיה לספקיה רשומות בספרי הנהלת החשבונות שלה, וכי לא קיימת כל התחייבות כספית מהותית מצדה שאיננה מופיעה בדוחותיה הכספיים.
במקרה שמי מספקי הרשת, משיקוליו שלו, פועל על בסיס מזומן ואיננו מנפיק חשבונית לרשת טרם תשלומה, הרי שעד לקבלת חשבונית כדין נרשם חובּה של הרשת אליו מחוץ לספרי החשבונות במסגרת "רשימת חובות לתשלום".
החשבת המלווה מסרה בתשובתה כי החובות לקבלני השיפוצים אכן לא נרשמו במערכת הנהלת החשבונות ש ל הרשת כיוון שלא הומצאו ל ה חשבוניות מס.
עם זאת, החל משנת 2014 קיבלו חלק מהחובות ביטוי במאזן הרשת, במסגרת סעיף "הוצאות לשלם".
בתשובת משרד האוצר נטען כי אף שחובות הקבלנים אינם נרשמים במערכת הנהלת החשבונות, הם נרשמים בדוחות הכספיים על בסיס הערכות בסעיף "הוצאות לשלם", כך שהדוחות משקפים את התחייבויות הרשת.
מבקר המדינה מעיר כי התנהלות הרשת לא עלתה בקנה אחד עם עקרונות של ניהול כספי תקין – היינו רישום של התחייבויות שניתנו במערכת הנהלת החשבונות.
בהיעדר רישום כאמור הרישומים החשבונאיים של הרשת לא שיקפו באופן שוטף ומדויק את כלל ההתחייבויות הכספיות שלה, וקיים ספק אם היה ניתן לקבל בכל רגע נתון מידע מהימן לגבי אירועים שהתרחשו בהקשרה של הרשת ותוצאתם.
בכרטסת הנהלת החשבונות של הרשת בנושא תשלומי השכירות רב הנסתר על הגלוי.
בעמודת האסמכתאות לרישום מופיעה הספרה "0 ".
כמו כן, העמודה "פרטים", האמורה לשקף את מהות העסקאות, ריקה מתוכן.
להלן דף לדוגמה מכרטיס הנהלת החשבונות של הרשת לשנת 2016 בגין דמי שכירות: 836 |דוח שנתי 68ג .
תמונה 1 : דף לדוגמה מכרטיס הנהלת החשבונות של הרשתלשנת 2016 בגין דמי שכירות מבקר המדינה מעיר לרשת כי היא מנהלת את ספריה באופן המקשה לבקר את הרישומים הכספיים.
מספר ילדים מינימלי בגן .
בכללי התקצוב של משרד החינוך נקבע תקן למספר ילדים בגן - 31 ילדים ברשות מקומית המקבלת מענק איזון 28 ממשרד הפנים או 33 ילדים ב רשות .
28 מענקי איזון נועדו לגשר בין הוצאותיהן של רשויות מקומיותלהכנסותיהן ולהבטיח סל שירותים בסיסי לתושביהן.
גובה מענקי האיזון וזהות הרשויות המקבלות מענקים אלו משתנה מדי שנה בשנה בהתאם להחלטות משרד הפנים ומשרד האוצר.
;מקומית שאינה מקבלת מענק כזה.
כלל זה אינו חל על גני החינוך המיוחד מספר הילדים בגנים אלו מוגבל ל -14 .
בדוח מבקר המדינה מ -2009 :נקבע "הרשת הפעילה גני ילדים שמספר הילדים בהם קטן מן התקן שקבע המשרד , ובדרך זו הגדילה את הגירעון".
]החינוך[ בהסכם ההבראה התחייבה הרשת לא לפתוח ולא להפעיל גן ילדים שילמדו בו פחות מ-29 ילדים (להלן- גן גירעוני).
עוד נקבע בו שהוועדה המלווה רשאית לאשר מראש ובכתב פתיחה של גני ילדים שילמדו בהם פחות מ-29 ילדים ואת הפעלתם, כפוף לכל דין.
בהסכם ההבראה התחייבה הרשת לסגור גנים ותיקים שלומדים בהם פחות מ-29 .
תלמידים אלא אם הוועדה המלווה קבעה אחרת בתוספת להסכם ההבראה הוסכם שהרשת תעשה כל שביכולתה כדי להגיע לממוצע של 31 ילדים בכל גן בהדרגה, במשך שנתיים מיום החתימה על התוספת.
באוקטובר 2010 התריעסגן החשכ"ל במכתב למנכ"ל הרשת דאז ש מתרחשת הפרה "מרכזית" של הסכם ההבראה : בשנת הלימודים התשע "א (ספטמבר 2010 עד יוני2011 ) הפעילה הרשת24 גני ילדים שלמדו בהם פחות מ-29 ילדים בלא אישור מהוועדה המלווה.
הרשת נדרשה להגיש למשרד האוצר תכנית לצמצום מספר גני הילדים שלומדים בהם פחות מ-29 ילדים ולהגדיל את מספר התלמידים למינימום הנדרש בגן.
בנובמבר 2010 הודיע המנכ"ל לשעבר לסגן החשכ"ל דאז: במהלך "חודש מאי פוטרו 320 גננות וכ-150 גנים קיבלו הודעה על סגירת הגן.
במסגרת ההיערכות לשנה"ל התשע"א פעלנו רבות לעבות את הגנים.
וממוצע הילדים בכל גני הרשת כיום הוא 29.
"ילד לגן בהסכם ההארכה התחייבה הרשת לסגור גנים שפעלו בגירעון תקציבי (גנים גירעוניים) בשנת הלימודים התשע"ה.
נקבע כי רשימת הגנים תצורף כנספח ג' להסכם ההארכה.
כמו כן, הרשת התחייבה להתחיל בהליכים לסיום ההעסקה של כל העובדים בגנים שבתאריך 31.
16 לא עמדו בנוהלי משרד החינוך ובהוראות הסכם הה בראה בכל הנוגע למספר הילדים , ולהודיע לחשבת המלווה עד 31.
16 שהגנים הג ירעוניים נסגרו.
בפועל לא צורף ל הסכם ההארכה נספח ובו רשימת הגנים המיועדים לסגירה.
במרץ 2017 מסרה הרשת למשרד מבקר המדינה כי בשנת הלימודים התשע"ה היא לא סגרה גנים גירעוניים ולא שלחה דיווח לחשבת המלווה משום שהתנגדה לשינוי שהכניס הסכם ההארכה בהסכם ההבראה.
הרשת מסרה בתשובתה כי הסכם ההארכה נחתם ב-31.
15, יום אחד בלבד לפני פתיחת שנת הלימודים התשע"ו, כשהגנים כבר החלו לפעול.
באותה העת, בכל הנוגע לשנת הלימודים התשע"ו, רשימת הגנים עדיין לא גובשה.
הרשימה גובשה ודווחה למשרד החינוך במהלך החודשים שלאחר מכן.
הרשת הוסיפה בתשובתה כי הדיווח בגין גנים גירעוניים נידון במהלך הסכם ההבראה בין 838 |דוח שנתי 68ג .
לפתוח גנים גירעוניים.
הצדדים ובטרם נחתם הסכם ההארכה, מתוך הבנה כי הסעיף בניסוחו אינו ישים בהינתן העובדה כ י הצדדים חתמו על ההסכם יום לפני פתיחת שנת הלימודים.
מהאמור לעיל עולה כי הרשת לא פעלה לסגירת גנים גירעוניים ואף המשיכה בפתיחת גנים כאלה.
מבקר המדינה מעיר לרשת ולמשרד החינוך כי בהסכם ההבראה שנחתם בשנת 2010 התחייבה הרשת שלא לפתוח גנים גירעוניים.
בפועל, בחמש השנים שעברו ממועד החתימה על הסכם ההבראה ועד החתימה על הסכם ההארכה המשיכה הרשת לפתוח גנים גירעוניים.
מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך ולמשרד האוצר על כך שהם לא וידאו שנספח מהותי להסכם יצורף לו ועל כך שכשהתברר שיש הפרות יסודיות חוזרות ונשנות של הסכם ההבראה, הם לא פעלו בעניין ולא השתמשו בסנקציה שנקבעה בהסכם ההבראה בגין הפרתו - קיזוז סכום הסיוע של המדינה לרשת מתקציבה השוטף.
גם בכך לא מילאו משרד החינוך ומשרד האוצר כנדרש את תפקיד הפיקוח שהוטל עליהם.
כאמור, בשנת הלימודים התשע"ז (שנפתחה בספטמבר 2016 ) הפעילה הרשת כ-330 גנים, מהם28 גני חינוך מיוחד.
מבין302 הגנים של החינוך הרגיל, ב-112 (37% ) גנים היה מספר הילדים נמוך מ-29 .
32 מהגנים הללו נמצאים בירושלים.
כיוון שעיריית ירושלים התחייבה להעביר לרשת 389 "שח בכל חודש לכל ילד בגן, הרשת אינה רואה בגנים אלה גנים גירעוניים29 .
נמצא כי שאר80 ( הגנים26% מגני הרשת בחינוך הרגיל) הם גירעוניים, והופעלו בלא אישור של הוועדה המלווה.
הפעלתם מנוגדת להסכם ההבראה והפרה זו היא הפרה יסודית שלו.
במרץ 2017 הציגה החשבת המלווה לנצי גי משרד מבקר המדינה הסברים להפעלתם של 80 :הגנים האמורים, כדלהלן .
29 בפגישה שנערכה בעיריית ירושלים הסבירו נציגיהעירייה לנציגי מבקר המדינה שהם משלימים לרשת תקציב עבור גנים שרשומים בהם פחות מ-29 ,ילדיםלגובה התקציב שמקבלים גנים שבהם מספר התלמידים הנדרש.
לוח2 : הסברי החשבת המלווה למספר ילדים נמוך מ-29 בגני הרשת שאינם בירושלים .
גנים שהרישיון שניתן להם מגביל את מספר הילדים בהם לפחות מ-29 16 .
המספר הממוצע של ילדים בכלגני הרשת בעיר גבוה מ -29* 22 .
נשירה של ילדים בתחילת שנת הלימודים 6 .
הגנים ממוקמים בשכונות שונות בעיר 11 .
היחידים שנותנים שירות בשכונה 5 .
הבעלות הדתית היחידה בעיר 1 .
גן לאוכלוסייה חרדית בלבד 1 .
הרשת היחידה שנותנת מענה לגנים חרדיים בעיר 2 .
,הרישום נעשה סמוך למועד פתיחת שנת הלימודים .
והרשת לא יכלה שלא לפתוח את הגן 4 .
* באשר לארבעה גנים טענה הרשת שעיריית פתח תקווה מתקצבת פתיחת גנים, אולם היא לא הציגה הסכם בנידון בינה ובין עיריית פתח תקווה.
מבקר המדינה מעיר לרשת כי על פי הסכם ההבראה אין היא יכולה להפעיל גנים גירעוניים בלא אישור של הוועדה המלווה לכך.
משלא קיבלה הרשת אישור מהוועדה המלווה היא הֵפרה הַפרה יסודית את תנאי הסכם ההבראה.
כמו כן, נמצא כי תחום הרישוי במשרד החינוך העניק לרשת רישיונות להפעלת 16 גנים30 בהגבלת מספר הילדים לפחות מ-29 , אף שתנאי זה הוא בבחינת הפרה של הסכם ההבראה שמשרד החינוך עצמו חתום עליו.
30 ראו לוח2 " לעיל, בסעיףגנים שהרישיון שניתן להם מגביל את מספר הילדים בהם לפחות מ - 29.
" 840 |דוח שנתי 68ג .
מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך על כי הוא עצמו פעל בניגוד לכללים שנקבעו בהסכם ההבראה ובהסכם ההארכה באשר למספר ילדים מינימלי הנדרש לפתיחת גן.
מבקר המדינה מעיר לרשת על כי כרבע מהגנים שהיא מפעילה (בחינוך הרגיל) הם גנים גירעוניים.
מכוח הסכם ההבראה והסכם ההארכה, על הרשת חלה חובה להימנע מהפעלת גנים גירעוניים אלא אם קיבלה לכך אישור מראש של הוועדה המלווה.
מבקר המדינה מעיר למשרד האוצר ולמשרד החינוך על שלא פעלו כנגד הפרת ההסכם על ידי הרשת באמצעות הוועדה המלווה או בהחלת הפיקוח הנדרש על ידי בעלי התפקידים במשרדים אלו העוסקים בתקצוב הרשת.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי במרץ 2016 הנחתה הלשכה המשפטית את מנכ"ל הרשת כי על הרשת להקפיד ולפעול על פי הסכם ההבראה ולפנות לוועדה המלווה במקום שבו הם מבקשים לפתוח גן ילדים שמספר התלמידים בו קטן מ-29.
בביקורת עלה כי משרד החינוך אינו אוכף הלכה למעשה את הנחייתו ממרץ 2016.
מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלותם של הרשת, של משרד החינוך ושל משרד האוצר, מפני שהפעלת גנים גירעוניים החמירה את מצבה הגירעוני של הרשת בעבר , מפני שהרשת התחייבה לא להפעיל גנים גירעוניים ללא אישור הוועדה המלווה ומפני שמשרד מבקר המדינה העיר עוד בדוח מ-2009 כיעל הרשת לסגור גנים ג ירעוניים.
עמידה בתנאי הרישיון של משרד החינוך .
בכללי התקצוב נקבע כיתנאי מקדמי לקבלת תקצוב הוא קבלת רישיון.
בהסכם ההארכה נקבע כי אם הרשת תפעיל גנים אף שבקשת הרישוי שלהם תידחה ייחשב הדבר הפרה יסודית של ההסכם.
15 בערר שהגישה הרשת נגד משרד החינוך31 נקבע כי על משרד החינוך לקבוע בהקדם האפשרי נוהל חריג ומיוחד עבור הרשת להגשת הבקשות לקבלת רישיון להפעלת גנים קיימים ולפתיחת גנים חדשים.
15 בערר נוסף שהגישה הרשת נגד .
31 באוקטובר ובנובמבר2014 הגישה הרשת עררים על החלטות משרד החינוך שלא לחדש את רישיונותיה להפעלת 20 גנים: עררים177/14 ,192/14 בפני ועדת הערר מכוח סעיף 13 לחוק פיקוח על בתי ספר, רשת גני הילדים של אגודת ישראל נ' משרד החינוך.
משרד החינוך32 נקבע שוב כי על משרד החינוך לכתוב נוהל מסודר לרישוי עבור הרשת.
הרשת טענה בתשובתה כי חלה עליה חובת רישוי כתנאי להפעלת גן ילדים מכוח חקיקה ומכוח הסמכות המנהלית של משרד החינוך למתן רישיונות, אך דרישות הרישוי מנותקות מהוראות הסכם ההבראה ונוצרות אי-התאמות בין דרישות הרישוי להסכם ההבראה.
כך לדוגמה הצביעה הרשת על מצבים שבהם הרישוי דורש שמספר הילדים בגן לא יעלה על 25 ואילו בהסכם ההבראה נקבע כי לא ניתן להפעילו עם פחות מ-29 .
ילדיםועוד, בקשות לרישיון יש להגיש עד סוף חודש פברואר בכל שנה אולם הרשת אינה יכולה לעשות זאת בפועל לפני תום מועד הרישום לגנים , סמוך לפתיחת שנת הלימודים.
מבקר המדינה מעיר בחומרה למשרד החינוך על שנוהל כאמור לא נקבע עבור הרשת, ואף על שלא נמצא עבור הרשת כל פתרון אחר ליישוב הפער בין דרישות הרישיון לבין חובות הרשת מכוח הסכם ההבראה והסכם ההארכה.
בהחלטה שניתנה בערר שהגישה הרשת כנגד משרד החינוך ב-21.
15 נקבע כי "הגשת בקשות לרישוי לפני תחילת שנת הלימודים הרלוונטית היא המאפשרת פיקוח ובקרה נאותים על מוסדות חינוך חדשים הנפתחים במדינת ישראל.
גני הילדים במגזר החרדי, ובכלל זה גניה של העותרת , צריכים גם הם להיות כפופים להליכי פיקוח ובקרה אלו על מנת ]הרשת[ להבטיח כי הילדים הלומדים בהם מתחנכים בתנאים נאותים.
התרשמנו, כי פועלת כראות עיניה בכל הנוגע להקמת מוסדות חינוך וכי ]הרשת[ העוררת אינו דואג להסדיר באופן מפורש את אופן פעולתה, ]משרד החינוך[ המשיב תוך התחשבות בנסיבותיה המיוחדות מחד ודרישה לעמידה בנהלים ברורים מזלזלת ב]הרשת[ ומפורשים מנגד.
התוצאה היא, כי העוררתנהלי הרישוי ובדרישות הדין והדבר בא לביטוי הן במועד הגשת הבקשות לרישוי והן במועד הגשתו של ערר זה.
בנובמבר 2016 מסרה הרשת למשרד מבקר המדינה כי 30 גנים שנפתחו בשנת הלימודים התשע"ז (ספטמבר 2016 ) עדיין לא קיבלו רישיון.
בינואר 2017 נמצא כי ל-17 ( גנים5% ) לאהיה רישיון .
מבקר המדינה מעיר לרשת על כי מחד גיסא היא נהנית מתמיכה ומתקציבי מדינה כתוצאה מחתימה על הסכם ההבראה, ומאידך גיסא היא מצדיקה למפרע את אי-עמידתה בהוראות ההסכם.
מעבר לכך , בהתנהלותה של הרשת יש משום זלזול בנוהלי הרישוי ובדרישות הדין בהקשר זה.
32 ערר20/15 בפני ועדת הערר מכוח סעיף13 לחוק פיקוח על בתיספר, רשת גני הילדים של אגודת ישראל נ' משרד החינוך.
הרשת מסר ה בתשובתה כי נכון לתום שנת הלימודים התשע"ז היו במסגרתה שלושה גנים בלבד ללא רישיון (אחד בתל אביב ושניים בחיפה).
בתאריך הבדיקה של מבקר המדינה (ינואר 2017 ) נתוני הרישיונות שבמשרד החינוך היו ראשוניים בלבד ולא היה בהם כדי להצביע על מוכנות הגן ועמידתו בדרישות הרישיון.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי הרשת שדרגה את מערך הרישוי שלה וכיום היא פועלת בהתאם לנוהלי הרישוי וללוחות הזמנים שהוקצו.
בשנת הלימודים התשע"ז לכ-90% מהגנים היו ר ישיונות בינואר , לעומת 60% בשנת הלימודים תשע"ה באותו מועד ; בשנת הלימודים התשע"ח יותר מ-90% מהגניםמחזיקים ב רישיונות.
מבקר המדינה מעיר כי הפעלת גנים בלא רישיון מנוגדת להוראות חוק הפיקוח, ועלולה ללמד שאותם גנים פועלים בסביבת לימודים לא ראויה שאינה עומדת בדרישות החוק.
נוסף על כך הפעלת גנים חסרי רישיון עלולה לפגוע בתזרים המזומנים של הרשת, שכן אלו אינם מתוקצבים.
ברישיון שניתן לכל גן נקבע מספר הילדים המרבי לאותו גן כנגזרת מבדיקות שעורכים במבנה הגן משרד הבריאות, התברואן ובודק הבטיחות שהסמיך לכך משרד החינוך.
במקרים מסוימים משרד החינוך מאשר לגן לקלוט ילד אחד מעבר למכסה שנקבעה ברישיון.
אישור זה תקף לשנת לימודים אחת.
נמצא שעל פי רישומי הרשת, בשנת הלימודים התשע"ז חרג מספר הילדים בפועל ממספר הילדים המרבי שאושר ברישיון ב-17 גנים.
עוד נמצא שעד ינואר 2017, ב -16 מהגנים שנפתחו בשנת הלימודים התשע"ז ללא רישיון, לפי רישומי הרשת חרג מספר הילדים (בתלמיד עד עשרה תלמידים) ממספר הילדים המרבי שהיה אפשר לאכלס בהם לפי רישומי הרשת עצמה.
סך הכול - ב-10% מגני הרשת בינואר 2017 חרג מספר הילדים מהמספר המותר.
הרשת מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את הערת הביקורת ופועלת לצמצום חריגות אלו במספר הילדים בשנת הלימודים התשע"ח.
הדרישות החלות על הרשת מכוח הסכם ההבראה ומכוח הוראות כל דין אחר החל עליה הן הוראות מצטברות ולא חלופיות, לפיכך על הרשת מוטלת החובה להפעיל גנים אשר יעמדו בתנאי הסכם ההבראה ולא יהיו גירעוניים, ומנגד יעמדו בתנאי הרישיון למוסד חינוכי בהתאם לדרישות משרד החינוך מכוח חוק הפיקוח.
הרשת נדרשת מפעם לפעם לשפץ מבנים בשל בלאי טבעי או כדי להתאים מבנים לשימוש כגני ילדים לשם קבלת רישיון.
בהסכם ההבראה התחייבה הרשת להימנע מביצוע שיפוצים אלא לצורך עמידה בתנאי הרישיון.
עוד נקבע בנספח סמכויות החשב המלווה כי על החש בת המלווה לאשר כל התקשרות של הרשת עם ספקים ועם נותני שירותים אחרים, וכי כאמור, כל הוצאה העולה על 10,000 ש"ח תועבר לאישורה ולא תשולם בלא אישורה בכתב ומראש.
כאמור, בשנים 2013-2010 התקשרה הרשת בחוזיםעם קבלני שיפוצים ברחבי ישראל לביצוע שיפוצים, תיקונים והכשרות של מבנים לגני ילדים בלא אישור מהחשבת המלווה.
בסיכום ישיבה שנערכה באגף הכספים של משרד החינוך בינואר 2015 בנושא הרשת, נכתב: "חוב של כ-3.
5 מש"ח בגין הוצאות שיפוצים שלא אושרו גורמות לגרעון ברשת".
במאי 2015 דיווחה החשבת המלווהלחשבת משרד החינוך דאז כי בשנים שקדמו לשנת הלימודים התשע"ה ביצעה הרשת שיפוצים בלא אישור מהחשבת המלווה ובלא ידיעתה, וכי היא צברה חובות בגובה של יותר משלושה מיליון ש"ח וטרם שילמה אותם לספקים.
ביולי 2015 כתב מנכ"ל הרשת לחשבת משרד החינוך דאז: "לרשת חובות מצטברי ם לספקים, לקבלנים ולנותני שירותים, בעלות של מיליוני שקלים".
הרשת השיבה בתשובתה כי הוראות הבטיחות שבחוק קודמות לקבוע בהסכם ההבראה.
כל הוצאה שהוצאה על ידי הרשת הייתה הכרחית לצורך עמידה בדרישות המחויבות לקבלת רישיון.
עוד טענה הרשת כי בהתאם לסעיף 20 להסכם ההבראה, כל הוצאה לצורך שיפוץ שנועד לעמידה בתנאי הרישיון של משרד החינוך מותרת, ללא הגבלת סכום, גם ללא אישור החשבת המלווה.
מבקר המדינה מעיר לרשת כי אין סתירה בין קיום הוראות החוק לבין קיום הסכם ההבראה.
מדובר בדרישות מצטברות אשר על הרשת לעמוד בכל אחת מהן.
ההתקשרויות עם קבלני השיפוצים בסכומים של יותר מ - 10,000 ש"ח בלא לקבל מהחשבת המלווה אישור לכך מראש ובכתב הן הפרה של הסכם ההבראה ועלולות אף להיחשב הפרה יסודית שלו, אף אם השיפוץ נועד לעמידה בתנאי רישיון משרד החינוך.
כמו כן, הן גרמו לגירעון לרשת.
מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך כי אף שהובא לידיעתו עוד בינואר 2015 שההסכם הופר הוא לא פעל בנידון ולא הבהיר לרשת שעליה לקבל אישור מאת החשבת המלווה להוצאות אלו.
בנספח סמכויות החשב המלווה נקבע כי על הרשת לציין בכל מסמכיה הרשמיים כי מונה לה חשב מלווה וכי כל התחייבות מכל סוג שהוא מצדה מחייבת את הסכמתו ואת חתימתו.
בדיקת ההסכמים שנחתמו עם הקבלנים העלתה כי הרשת לא ציינה בהם שהתחייבויותיה מותנות בהסכמה מצד החשבת המלווה.
בסיורים שערך צוות הביקורת במודיעין עילית, בירושלים ובבאר שבע בינואר 2017 התברר שכמה מהגנים נתונים במצב תחזוקה ירוד ביותר, חצרותיהם מוזנחות ולעתים יש בהם אף ליקויים בטיחותיים.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי חוזר מנכ"ל של משרד החינוך33 מגדיר באופן ברור את אחריות הרשת לבטיחות.
כחלק מזה הכשיר משרד החינוך עבור הרשת מנהל בטיחות מוסמך.
משרד החינוך יבדוק את הגנים שנבדקו בדוח הביקורת, יעביר לרשת את הממצאים ויעקוב אחר תיקון הליקויים.
הרשת בתשובתה מסרה כי הגנים האמורים קיבלו רישיון הפעלה לשנת הלימודים התשע"ז וכי החצרות בהם מלוכלכות אך אין בהם ליקויים בטיחותיים .
בכל עת שמתגלה ליקוי כלשהו בגן, הרשת פועלת מיד להסרת המפגע.
בעקבות הביקורת הציגה הרשת תצלומים של חצרות הגנים במודיעין עילית, בירושלים ו בבאר שבע לאחר שטופלו.
עיריית ירושלים מסרה בתשובתה למבקר המדינה מדצמבר 2017 כי הליקויים בחצרות הגנים טופלו על ידי הרשת, במימון העירייה, במסגרת תכנית שיפוצי עומק בתקופת הקיץ.
מבקר המדינה מעיר כי הימצאות ילדים במבנים ובחצרות שאינם מתוחזקים ושיש בהם ליקויים בטיחותיים מסכנת אותם.
הרשת מפעילה גנים במבנים שהיא מקבלת מרשויותמקומיות בדרך של הקצאה, או במבנים שהיא שוכרת.
בלוח שלהלן מפורטות הוצאות הרשת בגין דמי שכירות בשנים 2015 -2010 .
לפי הדוחות הכספיים שלה .
33 חוזר מנכ''ל משרד החינוך תשעז/3 (א), ז' בחשוון התשע"ז, 8 בנובמבר2016.
לוח3 : הוצאות הרשת בגין דמי השכירות בשנים 2015 -2010 (באלפי ש"ח) .
2015 8,153 כאמור, בהסכם ההבראה התחייבה הרשתכי כל הוצאה ה גבוהה מ-10,000 ש"ח תועבר לאישור החשב המלווה ולא תשולםבלי אישור ממנו בכתב ומראש, וכי בכל מסמכיה הרשמיים תציין כי היא נמצאת במינוי חשב מלווה וכל התחייבות מצדה מכל סוג שהוא מחייבת את הסכמתו וחתימתו.
הביקורת העלתה אי-התאמות בין רשימת הגנים והנכסים המושכרים של הרשת לרשימת הגנים והנכסים שאישרה החשבת המלווה.
הרשת בהתייחסותה טענה כי היא שוכרת 84 נכסים, אל מול82 נכסים המופיעים ברשימתה של החשבת המלווה, והבהירה כי בחלק מנכסים אלו פועל יותר מגן אחד.
החשבת המלווה בתשובתה מנובמבר 2017 , בהתייחסה לרשימת גנים של הרשת בנכסים מושכרים, ציינה כי שישה מהגנים שהופיעו ברשימה זו לא הופיעו ברשימותיה.
עוד ציינה החשבת המלווה כי ישנם הסכמי שכירות נוספים שהומצאו לה על ידי הרשת ולא אושרו לתשלום על ידה.
מהביקורת עולה שהחשבת המלווה לא אישרה את כל חוזי השכירות שעליהם חתמה הרשת.
עוד העלתההביקורת כי גם בחתימת הסכמי שכירות לא ציינה הרשת כי היא נמצאת בפיקוח של חשבת מלווה וכי כל התחייבות מצדה מחייבת הסכמת החשב המלווה.
הרשת מסרה בתשובתה כי בעתיד תעגן מפורשות בחוזים את עובדת היות החוזה כפוף לאישורה של החשבת המלווה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי אין מדובר במעשה טכני בלבד וכי אין די בציון עובדת היות החוזה כפוף לאישור החשבת המלווה, אלא על הרשת לפעול לקבלת אישור מהחשבת המלווה טרם התקשרות עם צד שלישי.
על הרשת לפעול בשקיפות ובהגינות מול צד ג' ומול החשבת המלווה.
הרשת לא יכולה לחתום על הסכמים מבלי לשריין לצורך כך תקציב ולקבל את האישורים המתאימים.
פתיחת גנים חדשים בשנת הלימודים התשע"ז .
בנספח סמכויות החשב המלווה נקבע שהרשת לא תפתח גן בלי לקבל לכך אישור מראש מהחשב המלווה.
בידי החשבת המלווה רשימה של 47 גנים אשר לדבריהאישר משרד החינוך בקיץ 2016 לפתוח לראשונה בשנת הלימודים התשע "ז.
לעומת זאת על פי רישומי הרשת רשומים 30 גנים חדשים שהיא פתחה בשנת הלימודים התשע"ז.
מהשוואה בין הרשימות עולה כי 30 הגנים אשר לפי רישומי הרשת נפתחו בשנת הלימודים התשע"ז אינם חופפים לרשימת הגנים שאישרו החשבת המלווה ומשרד החינוך.
הרשת מסרה בתשובתה כי רשימת הגנים שהיא מסרה למשרד מבקר המדינה היא רשימת הגנים החדשים של הרשת לשנת הלימודים התשע"ז.
משכך עולה כי הרשת פתחה 30 גנים חדשים מבלי שקיבלה את האישורים הנדרשים.
עוד נמצא כי הגנים המופיעים ברשימת החשבת המלווה כגנים חדשים מופעלים בידי הרשת זה כמה שנים והם אינם גנים חדשים.
בהסכם ההבראה נקבע שהוועדה המלווה תאשר מראש את רשימת המקרים שיתאפשר בהם לקלוט עובדות חדשות.
בנספח סמכויות החשב המלווה נקבע שלא יתמנה אדם לעובד ברשת בלא אישור מראש ובכתב מאת החשב המלווה אשר לעצם ההעסקה ולתנאיה.
מונה אדם בלא לקבל אישור - בטל המינוי.
כאמור, הרשת התחייבה גם להקפיא את השכר, משרד החינוך |847 .
התגמולים והדרגות כל עוד הסכם ההבראה בתוקף.
המדינה התחייבה לכסות את חובות הרשת בגין פיצויי פיטורים לעובדים שפוטרו בשנים התשס"ז עד התשע"א ( 2010-2007 ).
בהסכם ההבראה התחייבה הרשת לא להגדיל את מצבת העובדים שלה.
בדוח מבקר המדינה מ -2009 צוין כי על פי נתוני הרשת, בשנת 2008 הפעילה הרשת390 גנים, מעון יום ו-38 צהרונים.
באותה עת היא העסיקה 1,120 .
עובדים בשנת הלימודים התש "ע (ספטמבר 2009 עד יוני 2010 ) היה מספר גני הילדים של הרשת 265 , ואילו בשנת הלימודים התשע"ה (ספטמבר 2014 עד יוני2015 ) היה מספרם312 - גידול של כ-18% .
באופן טבעי, גידול במספר הגנים מביא לגידול במצבת כוח האדם.
הרשת הבהירה למשרד מבקר המדינה שמצבת כוח האדם היא דינמית, כי מספר העובדים משתנה מדי חודש, וכי נכון לנובמבר 2015 הועסקו ברשת1,358 .
עובדים בלוח 4 מוצגות הוצאות השכר של הרשת לשנים 2015 -2010 על פי דיווחי הרשת למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2017.
לוח4 : הוצאות השכר של הרשת לשנים 2015 -2010 )(באלפי ש"ח .
2010 2011 2012 2013 2014 2015 .
הוצאות שכר לפי טופס126 .
(ללא תשלום בגין פיצויי .
פיטורים ופסקי דין) 51,589 55,102 58,864 65,074 65,579 69,458 .
*ממוצע שכר לגן 195 223 .
* כיוון שלטענת הרשת מספר העובדים משתנה באופן תדיר, חישוב ממוצע השכר נעשה ביחס למספר הגנים ולא למספר העובדים.
מהלוח עולה כי הוצאות השכר של הרשת (בחישוב לפי גן) גדלו בשנים 2015 -2010 ב-14% .
החשבת המלווה והרשת הסבירו בתשובותיהן כי הגידול נובע מגידול נומינלי של השכר, הכולל: גידול בשכר המינימום, גידול בהפרשות בגין פנסיה חובה, תוספות ומענקים על פי חוק.
משרד האוצר הסביר בתשובתו באשר לגידול בהוצאות השכר, כי לא נוטרל הגידול בשכר המינימום בתקופה האמורה, בשיעור של מעל 20% , וכןכי עלויות המעביד גדלו בעקבות ההנחיות החדשות בנושא ההפרשות לפנסיה.
נוסף על אלה לא הובא בחשבון האישור לסייעת נוספת בגנים , שהוביל לגידול בשכר ולמענק של 1,000 ש"ח שניתן לכל עובדי החינוך, ובכלל זה גם לעובדי הרשת.
על משרד החינוך ועל משרד האוצר להביא בחשבון עדכוני שכר הנובעים משינויי חקיקה במהלך מימוש תכנית ההבראה וגיבוש תכנית ההבראה העתידית.
בהסכם ההבראה נקבע כי תנאי לכניסתו לתוקף הוא הסכמה של העובדים לשינוי בתנאי העסקתם וכן הקפאה של השכר, הגמולים והדרגות.
בתוספת להסכם ההבראה התחייבה הרשת שאם לא תצליח להפעיל גנים שמספר הילדים בהם גדול מ-29 או לסגור גנים שמספר הילדים בהם קטן מ-29 יפחת שכרו של מנכ"ל הרשת בשיעור של לפחות5% , בהתאם להחלטה שיקבלו נציגי הממשלה.