HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
| 614 | התחרותיות בענף הרכב בתשובת רשות המיסים מיולי 2021 (להלן- תשובת רשות המיסים) צוין כי: "נוכח הוראות הסכם הסחר, וסעיף 14 לצו לעיל, הצגת מסמך העדפה לצורך קבלת העדפת מכס הינה תנאי מהותי הנדרש מכל יבואן לישראל, בין אם מדובר ביבואן רשמי ובין אם מדובר ביבואן מקביל, ולא ניתן לוותר על הצגת מסמך זה".
יצואן - בין שהוא יצרן בין לאו, רשאי להנפיק על פי ההסכם מסמך העדפה אך ורק ליבואן שאליו הוא מ ייצא את הטובין.
יבואנים מקבילים אינם קונים את כלי הרכב מיצרן רכב אלא מהשוק המשני - סוחרי רכב וזכיינים - וייתכן כי כלי רכב אלה מיוצרים במדינות שלהן הסכמי סחר עם ישראל.
במקרים אלה סוחרי הרכב בשוק המשני אינם מחזיקים תמיד בתעודות מקור (או במסמך העדפה אחר בהתאם להסכם הסחר) או אינם נזקקים להן.
לכן יבואנים שאינם מציגים תעודה זו אינם זכאים לפטור האמור בשיעור של 7% .
בתשובת רשות המיסים צוין כי: "הקושיהוא ביכולת של היצואן שהנפיק את מסמך העדפה להמציא את כל הנתונים הנדרשים על פי ההסכם כדי להנפיק את התעודה - כפי שקובע מפורשות הסכם הסחר.
כאשר המכס הישראלי מבקש לאמת את התעודות, מתברר לעיתים, כי ליצואן (המקביל) שהנפיק את התעודה לא היה את המידע הנדרש או את ההוכחות הנדרשות כי הטובין עומדים בכללי מקור ובכל זאת הנפיק את מסמך העדפה.
במצב זה מסמכי העדפה אלו נפסלים.
לעומתם, ליצואן שהינו גם היצרן, יש מן הסתם את כל המידע הנדרש ספציפית לעסקה ו/או את ההוכחות הנדרשות".
על פי הצוות הבין-משרדי להסרת חסמים , דרישות מחמירות אלה (לכל סוגי הטובין) נוצרו בשל מעורבותו של גורם נוסף בשרשרת השיווק וכן בשל החשדנות שמוצרים שמקורם שונה לכאורה ממקור המוצר המיובא ישירות מעוררים במאסדר.
המאסדר חושש שהמוצר מיובא במקביל כדי לעקוף דרישות אסדרה שבהן עומד המפעל המרכזי שהיבוא ממנו אושר קודם לכן.
בדיון בוועדת הכלכלה של הכנסת שהתקיים באוגוסט 202035 ציין נציגפורום היבואנים הזעירים כי קשה להשיג תעודת מקור שלפיה נקבעת ההנחה במכס: "נועלים לנו את השוק, ואני לא יודע מי עושה את זה.
יש רכבים ש כן נותנים .
]תעודת מקור[ כמו כן, נציגי פורום יבואני הרכב הזעירים ציינו לפני משרד מבקר המדינה ביולי 2021 כי נכון להיום החסם העיקרי שהלכה למעשה מונע מיבואנים רבים מלהיכנס לתחום בצורה אינטנסיבית יותר הוא נושא תעודת המקור.
עוד הם ציינו כי משווק שמוכר ליבואן זעיר בחו"ל רכב חדש אינו יכול לבקש מהיצרן במועד קבלת הרכב מסמכים תומכים.
35 פרוטוקול ישיבה39 של ועדת הכלכלה, הכנסת ה-23 ( 3.
| 615 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד התחבורה ורשות המיסים כי בלי להטיל ספק בחשיבותה של גביית מכס ביבוא מוצרים ממדינות שאין לממשלה הסכמי סחר איתן, ייתכנו מקרים שבהם כלי רכב שמייבאים יבואנים מקבילים לישראל ויוצרו במדינות שלישראל הסכמי סחר איתן לא יהיו זכאים לקבלת פטור מגביית מכס עקב אי-עמידה בתנאים לקבלתו, ובהם התנאי להוכחת עמידת הטובין בכללי המקור הקבועים בהסכם הסחר, והגשת מסמך העדפה (תעודת מקור או חשבונית הצהרה) שהונפקה כדין על ידי היצואן במדינת הייצוא.
במקרים כאלה, העלות של הרכב המיובא ביבוא מקביל תהיה גבוהה יותר.
תופעה זו היא בגדר חסם ליבוא כלי רכב על ידי יבואנים מקבילים ומקנה עדיפות בעיקר ליבואנים הישירים.
יצוין כי בשנים 2019 ו-2020 )סך גביית המכס בגין כלי הרכב (בכל סוגי היבואהייתה כ-675 מיליוני ש"ח וכ-508 מיליוני ש"ח בהתאמה לעומת גבייה של כ-10.
2 מיליארדי ש"ח בהתאמהבגין מס קנייה36 .
" :בתשובת רשות המיסים צוין כייתכן מצב בו אותם טובין (דגמים מסויימים של רכב) יזכו פעם אחת מפטור ממכס שכן עמדו בכללי המקור הקבועים בהסכם הסחר על מנת שיחשבו 'מוצר מקור', ואילו במקרה אחר אותן טובין (אותם דגמי רכבים) לא יהנו מפטור ממכס מכיוון שלא עמדו בכללי המקור הקבועים בהם לאותם טובין במסגרת הסכם הסחר לצורך קבלת פטור ממכס.
הוראות הסכם הסחר קובעות, בין היתר, חובה להנפקת מסמך העדפה במדינת היצוא כתנאי לקבלת העדפה במדינת היבוא.
מסמך העדפה נדרש בין היתר, לצורך הקלה על הסחר תוך אפשרות לשחרור מהיר של הטובין על סמך הצהרת היצואן או היצרן במסמך העדפה תוך מתן אפשרות לבצע הליך אימות של מסמך העדפה בהתאם למנגנון שנקבע בין המדינות להסכם הסחר".
עוד צוין בתשובה כי "מתן העדפת מכס ללא צירוף מסמך העדפה כדין תפגע במטרתם של הסכמי הסחר, ואף תביא לריקון מתוכן של הוראות הסכם הסחר, לרבות פגיעה באפשרות לאמת הצהרות יבואנים בדבר זכאותם להעדפת מכס, להפרת התחייבויות בינלאומיות ולקבלת העדפת מכס גם במקרים שהטובין אינם עומדים בכללי מקור".
מומלץ כי משרד התחבורה, משרד הכלכלה ורשות המיסים יפעלו לבחינת דרכים שיאפשרו גם ליבואנים המקבילים שאינם מחזיקים תעודת מקור לקבל את הפטור מתשלום המכס אם הרכב המיובא יוצר במדינות שיש לממשלה הסכמי סחר עימן ובכך לתרום להגברת התחרות בענף יבוא כלי רכב.
עוד מומלץ לבחון דרכים לקבלת המידע באופן מקוון.
רשות התחרות השיבה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2021 " כי היאמעורבת בטיפול בבעיית יבואני רכב מקבילים וזעירים לקבל פטור ממכס עקב קושי בהשגת תעודות מקור".
משרד הכלכלה ציין לפני משרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 :כי"משרד הכלכלה אכן פעיל בנושא.
הנושא עלה בין שרת הכלכלה ושר האוצר לאחרונה.
ואנו עוסקים בו כבר שנה וחצי באמצעות ישיבות והתכתבויות.
הנושא נוגע לדרישות מסמכים המוכיחים מקור במטרה לזכות .
36 ,משרד האוצר, רשות המיסים, החטיבה לתכנון וכלכלה, "מיסוי ונתונים נבחרים על ענף הרכב בישראל2019 - 2020 " (פורסם בשנת 2021) ', עמ4 - 5.
| 616 | התחרותיות בענף הרכב בהטבת פטור ממכס ליבוא המגיע ממדינות שיש איתן הסכמי סחר חופשי, וזאת כאשר מתבצע תהליך אימות של המכס לבדיקת כלל המסמכים ביבוא כולל מקור המוצר אך גם נושאים נוספים כמו מחיר הרכב.
מסמכים אלו מחייבים קשר עם היצרן והדבר מהווה לעתים אתגר ליבואנים מקבילים.
אנשי המשרד השתתפו במספר דיונים והיו מספר התכתבויות בינינו לבין משרדי התחבורה והאוצר (כולל מכס), במטרה למצוא חלופות שיקלו על תהליך היבוא המקביל".
להמצאת [ בתשובת משרד התחבורה צוין כי: "המשרד ער כי דרישה זו של המכס בישראל מהווה חסם משמעותי עבור יבואנים עקיפ]תעודת מקורים וזעירים, שמתבטא בהגדלת עלות המכס על רכב ביבוא שאיננו ישיר בשיעור של כ -7% .
המשרד ימשיך לבחון אפשרויות להמצאת תעודות מקור על ידי יבואנים שאינם ישירים בשיתוף עם משרד הכלכלה והמכס עד למציאת פתרון כאמור".
קביעת ירידת הערך לרכב ביבוא אישי .
צרכנים המייבאים רכב ביבוא אישי משלמים מס קני יה, מכס (בגין יבוא כלי רכב ממדינות שאין הסכמי סחר עימן או כאשר לא מתקיימים התנאים לצורך קבלת פטור ממכס בכפוף להסכמי הסחר) ומע"ם, המחושבים על פי העלות של רכישת הרכב.
על פי מחירון רכב לוי יצחק, מומלץ להפחית בין 15% ל-30% ממחירהמחירון של רכב ביבוא אישי עד שש שנים מיום ייצורו, ללא הבחנה באיכות הרכב ובמצבו.
משמע ששני כלי רכב זהים שנרכשו באותו מועד, האחד מיבואן רשמי (לדוגמא יבואן ישיר) והשני ביבוא אישי, יימכרו בעתיד בפער מחירים זה רק בגלל השוני בזהות היבואן.
בדברי ההסבר במחירון לוי יצחק צוינו גורמים המשפיעים על מחיר המחירון, ובהם הבדלים בתנאי היבוא ובמקורותיו, חוסר אחידות בין הזכיינים המייבאים, גורמי היבוא, שערי המטבע בעת הקנייה ומספר קטן יחסית של מכוניות המיובאות ארצה באופן זה.
כל אלה גורמים לפערי ם גדולים במחירים של המכוניות בינן לבין עצמן ובינן לבין מכוניות דומות (אך לא תמיד זהות) מיבוא רשמי.
פערים אלה עלולים להגיע לכ-30% לעומת מכוניות דומות מיבוא אישי.
עוד צוין כי בין הגורמים הנוספים המשפיעים על מחירי מכוניות אלה ניתן למנות את רישומן כמשומשות ברישיון הרכב, חוסר בהירות בנוגע לאחריות, הקושי לקבוע ולאמת מקוריות של מסמכים שונים הקשורים בייצורן וביבואן ובתוספות הספציפיות של כל רכב.
לעניין האמור בדברי ההסבר למחירון לוי יצחק על ההפחתה במחיר רכב ביבוא אישי בין היתר בגין פערי עלות של כלי רכב המיובאים ביבוא אישי לבין כלי רכב המיובאים ביבוא ישיר, לדעת משרד מבקר המדינה פערי העלות בין כלי רכב המיובאים על ידי היבואנים הישירים אינם מובילים להפחתת מחירי המחירון במחירון לוי יצחק.
רישום כלי רכב חדשים שיובאו ביבוא אישי ככלי רכב משומשים פוגע בסחירותם ללא הצדקה - העובדה שכלי רכב חדשים ביבוא אישי נרשמים ברישיון הרכב ככלי רכב משומשים אינה אמורה להשפיע על חישוב ההפחתה לרכב ביבוא אישי בשל ההפחתה הקיימת ל כלי רכב משומשים.
פסיקת בית המשפט בעניין חובת יבואן ישיר למימוש אחריות יצרן הרכב לכל רכב מהתוצר שהוא מייבא, גם אם יובא לישראל על ידי גורם אחר (בכלל זה ביבוא אישי), וגם אם אחריות היצרן הוגבלה למדינות מסוימות שישראל .
| 617 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב אינה נמנית עימן, מכוח הוראות סעיף 49(א) לחוק רישוי שירותי רכב , צמצמה אף היא את חוסר הבהירות בנושא37.
בביקורת עלה כי רכבים חדשים שיובאו ביבוא אישי נרשמים ברישיון הרכב כרכבים משומשים, וכי קביעת ירידת הערך לכלי רכב ביבוא אישי באמצעות מחירון הרכב של לוי יצחק מעקרת חלק מעודף הצרכן הגלום ברכישת כלי רכב ביבוא אישי בגין המחיר המופחת שיתקבל בעת מכירתו בשוק המכוניות המשומשות או בגין התשלום שיתקבל מחברת הביטוח בקרות אירוע ביטוח (גניבה או אובדן גמור ] Total lost)]38.
תופעות אלו הן חסם נוסף לרכישת כלי רכב ביבוא אישי ופוגעות במנגנון ערוץ היבוא האישי ככלי לקידום התחרות בענף יבוא הרכב.
מומלץ כי משרד התחבורה יבחן את נחיצות הרישום של רכבים חדשים המיובאים ביבוא אישי כרכבים משומשים וישלים את הפיקוח על תחום מחירוני הרכב ואת הסדרתו כדי לקדם הסרת חסמים בענף בכלל וביבוא האישי בפרט.
קוד דגם לרכב ביבוא אישי .
כלי רכב שמיובא לישראל במסגרת היבוא השוטף של יבואני הרכב מקבל "תעודת זהות" - רישיון רכב הכולל קוד תוצר וקוד דגם שקבע משרד התחבורה (להלן - קוד דגם או קוד תוצר, קוד דגם).
מחירון לוי יצחק39, המעריך את המחיר הממוצע של הרכב בשוק כלי הרכב המשומשים, מתרגם את הקוד לקוד דגם נוסף, ועל בסיסו מוערך מחיר הרכב בשוק הרכב המשומש.
חברות הביטוח משתמשות בקוד הרכב המותאם לסוג הרכב ולדגם שלו כדי להנפיק פוליסות של ביטוח חובה, ביטוח מקיף וביטוח צד שלישי.
בהתאם לכך חברות הביטוח מעריכות את שוויו, וקובעות את שיעור פרמיית הביטוח ואת שיעור הפיצוי שעשוי לקבל בעל הרכב בגין נזק לרכבו.
בסעיף 3 דלתקנות הפיקוח על עסקי ביטוח (תנאי חוזה לביטוח רכב פרטי), התשמ"ו-1986 , נקבע כי שווי רכב שאינו נכלל במחירון40 ,ייקבע לפי הערכת שווי שתצורף למפרט.
בפועל, קשה לבטח כלי רכב ללא קוד דגם ויש להמתין לקביעת קוד דגם חדש.
על כן בעלי הרכבים שטרם נקבע להם קוד דגם נדרשים לגשת לשמאי רכב כדי שיעניק לבעל הרכב חוות דעת מפורטת על שווי הרכב ועל התוספות שיש בו כדי להעריך את שוויו המלא.
שמאות זו כרוכה בתשלום הנוסף על הוצאות יבוא הרכב לישראל, בסך כ-700 ש"ח (לפני מע"ם), תשלום שאינו חל על היבואן הראשי.
חברות הביטוח יכולות לבטח את הרכב רק על פי הערכה זו ולהציע פרמיה .
37 עת"מ (י-ם) 11690-01-18 , יוניון מוטורס בע"מ נ' משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (פורסם במאגר ממוחשב, 2.
) 38 )בשוק המכוניות המשומשות ייתכן כי מחיר העסקה יהיה שונה ממחיר המחירון בשל כוחות השוק (היצע וביקוש שאינם באים לידי ביטוי במחירון, אולם במקרים של אירוע ביטוח כמו גניבה או אובדן גמור (Total lost) הסכוםשיקבל בעל הפוליסה יהיה על פי מחיר המחירון.
מחירון מכוניות משומשות וחדשות 40 מחירון, כהגדרתו בתקנות אלו - קובץ מחירים וכללים שיטתי, מקצועי ובלתי תלוי המשמש לקביעת ערך שוק של כלי רכב פרטיים מכל הדגמים, בין קונה מרצון ומוכר מרצון, שמתפרסם ומתעדכן באופן סדיר וניתן לעיין בו בכל עת.
| 618 | התחרותיות בענף הרכב שתשולם בגין ביטוח כלי הרכב.
יתר על כן, לאחר כמה שנים מתבקש בעל הרכב להציג הערכת שווי חדשה, הכרוכה בעלות נוספת.
בפברואר 2012 המליצה הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב לקבוע כי משרד התחבורה יהיה בעל הסמכות לקבוע קוד דגם לרכב שיובא ביבוא אישי, וכי שום גוף הפועל בתחום (יבואנים, מו"ל של מחירוני רכב, שמאים, חברות ביטוח וכו') אינו רשאי להשתמש בקוד דגם משל עצמו אלא בזה שקבע משרד התחבורה בלבד, כאשר שימוש בקודים קיימים ייאסר לאחר תקופת מעבר של שישה חודשים.
עוד המליצה הוועדה לשנות בתקנה מס' 266 לתקנות התעבורה, התשכ"א-1961 (להלן - תקנות התעבורה), את הגדרת "שווי הרכב", המוגדר כשווי הרכב בשוק המכוניות המשומשות כפי שהוא מתפרסם מפעם לפעם בפרסום המקובל על חברות הביטוח באופן שרישום פוליסת ביטוח ייעשה לפי קוד הדגם המופיע ברישיון הרכב.
עוד הומלץ כי לחברות הביטוח תינתן תקופת מעבר של עד שלושה חודשים להטמעת הכלל החדש.
באפריל 2012 המליץ הצוות הבין-משרדי ליישם את המלצות הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב.
בדוח צוין כי משרד התחבורה, בשיתוף רשות המיסים , מגבש נוהל לקביעת קוד דגם לכלל סוגי הרכב ולרכב המיובא ביבוא אישי.
עוד צוין בדוח הצוות כי יש ליישם את ההמלצות באמצעות הכנת נוהל לקביעת קוד דגם רכב ובאמצעות תיקון תקנה 266 המצוי בהליך מול מחירוני הרכב השונים.
בפברואר 2013 פרסם משרד התחבורה נוהל בנושא "קביעת קוד דגם לכלי רכב".
מטרת הנוהל היא לקבוע קודי דגם אחידים אשר ישמשו את כלל הגורמים בענף הרכב עבור סוגי כלי רכב M41 ו-N42 עד3.
3 הסדיר את הכללים לקביעת קוד הדגם: סעיף 4.
1 לכלי רכב המיובאים ביבוא אישי באמצעות אישור יבוא (לדגם רכב המיובא ביבוא סדיר וקיימת לגביו הוראת רישום) וסעיף 4.
2 לכלי רכב המיובאים ביבוא אישי באמצעות רישיון יבוא שנקבע להם קוד דגם חדש או התאמת קוד דגם קיים מרשימת קודי הדגם או לפי סדר אחר שיאושר על ידי מנהל בכיר רכב במת"ח.
בספטמבר 2012 תוקנו תקנות התעבורה (תיקון11 ) באופן שנקבע שבסופה של תקנה266 בהגדרת שווי רכב יבוא כלהלן: "ולעניין רכב מסוגM143 ו-N144 שווי הרכב לפי קוד הדגם המופיע ברישיון הרכב"45 .
התיקון נכנס לתוקףב-1.
במכתב שכתב איגוד השמאים למשרד התחבורה ביוני2017 נכתבכי אף שמשרד התחבורה אימץ את ההמלצות, "בפועל עד יום זה ואף שחלפו להן חמש שנים תמימות [ ההדגשה במקור] לא חל שינוי במצב הקיים.
גם כיום כולל מחירון הרכב הנפוץ בו עושות שימוש חברות הביטוח, מספרי קוד השונים באופן קיצוני מאלה שנקבעו על ידי משרד התחבורה".
במכתב צוינה דוגמה של רכב מדגם מסוים אשר קיים לו קוד דגם במחירון "לוי יצחק" המתייחס באופן כולל לעשרה קודי דגם שונים של משרד התחבורה.
במכתב צוין כי כפועל יוצא מכך הוא כי אדם אשר ייבא .
רכב משא מסחרי 43 רכב להסעת נוסעים שבו עד8 מושבים נוסף על מושב הנהג, ומשקלו הכולל המותר עד3,500 ק"ג כגון רכב פרטי נוסעים, מונית.
44 רכב מסחרי ומשא ורכב עבודה במשקל כולל מותר עד3,500 .
ק"ג 45 תקנות התעבורה (תיקון מס' 11 ,)התשע"ב-2012 ,ק"ת 7164.
| 619 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב לארץ רכב ביבוא אישי ייאלץ לשאת בעלות נוספת כדי לקבל אישור משמאי רכב ומעורך המחירון על ההתאמה שבין רכבו לבין קוד הדגם אשר בגינו הוא נדרש לבטח את רכבו אצל חברות הביטוח השונות.
ועלות זאת מתווספת שלא לצורך לעלות היבוא, גורמת לעליית מחירים, מקטינה את הכדאיות של היבוא האישי של הרכב ופוגעת בצרכן הקטן.
בפברואר 2020 פנה שוב איגוד השמאים למשרד התחבורה בנושא בהמשך לפנייתו מיוני 2017.
לידי משרד מבקר המדינה הגיעו דוגמאות להערכת שווי של רכב וקבלה על הערכת שווי רכב שיובא ביבוא אישי על ידי שמאי רכב לצורך קביעת שוויו על סך 700 ש"ח לפנימע"ם (819 ש"ח אחרי מע"ם) בגין "הערכת רכב לביטוח ביבוא אישי".
אף שתקנות התעבורה תוקנו בספטמבר 2012 באופן ששווי הרכב ייקבע לפי קוד הדגם המופיע ברישיון הרכב, ואף שמשרד התחבורה קבע בפברואר 2013 נוהל לקביעת קוד דגם לרכבים מסוג M1 ו-N1 , נמצא כי בפועל צרכנים המייבאים רכב ביבוא אישי נדרשים לבצע הערכת שווי לרכב לצורכי ביטוח בעלות נוספת (שהיקפה על פי הדוגמאות שלעיל הוא כ-820 ש"ח כולל מע"ם), ועקב כך עשוי להיפגע חלק מהיבוא האישי של כלי רכב, באופן שאינו תואם את המטרה של קידום התחרות בענף.
מומלץ כי משרד התחבורה יבחן אם האסדרה הקיימת בנוגע לקביעת קוד דגם לכלי רכב המיובאים ביבוא אישי נותנת מענה כולל לסוגיית קביעת שווי הרכב באופן שלא משית על המייבאים רכב ביבוא אישי עלויות נוספות שיש בהן כדי לפגוע בקידום התחרות בענף.
בתשובת רשות שוק ההון מיולי 2021 (להלן- תשובת רשות שוק ההון) צוין כי "במקרים רבים עלות רכב שיובא ביבוא אישי אינה זהה לעלותו של רכב מקביל הנרכש בישראל.
לכן, מטרת ביצוע הערכת שווי לרכב שלא נכלל במחירון היא למנוע מצב של חיסרון כיס או אי ודאות עבור המבוטח, למקרה של אובדן גמור, אובדן גמור להלכה או גנ יבה.
כך שבמקרים אלה המבוטח מפוצה כשוויו של הרכב בישראל והוא יוכל לרכוש רכב דומה בישראל".
בתשובת משרד התחבורה צוין כי: "היום קיים נוהל לקביעת קוד דגם, יחד עם זאת קוד הדגם לא נקבע לכלי רכב ביבוא אישי.
אנו תומכים בהמלצה להחיל את הוראות הנוהל גם על כלים ביבוא אישי בסיוע של גורם מקצועי כגון מעבדות הרכב (כפי שמתבצע ליבואנים זעירים) דבר הדורש תקציב במידה ולא רוצים להשית עליהם עלויות נוספות.
ללא שימוש בקוד הדגם ליבוא אישי, לכאורה חברות הביטוח לא יוכלו להתאים את הקוד ולתת הערכת שווי רכב לצרכי ביטוח (ולא רק).
עד כה לא נמצא פיתרון למימוש ללא השתת עלויות נוספות".
פעילותה של רשות התחרות בענף הרכב וגישות של רשויות להגבלים עסקיים במדינות שונות לבדיקת רמת התחרות .
פעילותה של רשות התחרות בענף הרכב .
| 620 | התחרותיות בענף הרכב מטרתו של חוק רישוי שירותי רכב היא בין היתר קידום התחרות בענף הרכב.
כאמור, החוק הרלוונטי לביצוע בדיקה של תחרותיות בענף הוא חוק התחרות שבמסגרתו הוקמה רשות התחרות.
הרשות ממונה על שמירת עקרונות התחרות במשק ועל אכיפת חוק התחרות הכלכלית.
במסגרת פעילותה מפקחת רשות התחרות בין היתר על הסדרים כובלים, על מונופולים ועל תחום המיזוגים.
בדברי ההסבר להצעת החוק לשינוי שם החוק לחוק התחרות הכלכלית מאפריל 2018 " צוין כיתכליתו של החוק היא קידום התחרות החופשית במשק ומניעת הפגיעה בה".
עוד ניתן ללמוד על תכלית החוק מדבריו של כבוד השופט א הרון ברק מדצמבר 199846, כי התכלית המונחת ביסוד חוק התחרות (שנכון למועד מתן פסק הדין נקרא "חוק ההגבלים העסקיים") היא הבטחת פעילות כלכלית חופשית, ומטרת החוק היא ההגנה על הציבור הרחב מפני עיוותים כלכליים שמקורם בריכוזיות יתר בשווקים מסוימים.
עוד ציין כב וד השופט ברק כי ביסוד החוק מונחת התחרות, אשר נועדה להבטיח הקצאה יעילה של משאבים והגברת היעילות.
אחד התחומים שרשות התחרות עוסקת בהם הוא מיזוג חברות.
מיזוג חברות מוגדר בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח-1988, כלהלן: "לרבות רכישת עיקר נכסי חברה בידי חברה אחרת או רכישת מניות ביד חברה אחרת המקנות לחברה הרוכשת יותר מרבע מהערך הנקוב של הון מניות המוצא, או מכוח ההצבעה או מהכוח למנות יותר מרבע מהדירקטורים או השתתפות ביותר מרבע ברווחי החברה; הרכישה יכול שתהא במישרין או בעקיפין או באמצעות זכויות המוקנות בחוזה".
פרק ג' לחוק התחרות מסדיר את ההוראות והתנאים לביצוע מיזוגים בין חברות.
רשות התחרות נדרשה לנושא בעקבות דוח הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב ודוח הצוות הבין-משרדי משנת 2012 .
מטיוטת מסמך פנימי של הרשות בנושא "תחום יבוא כלי רכב - כללי" משנת 2012 עולה כי בעקבות הדוח של הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב משנת 2012 ערכההרשות סקירה כללית של ענף הרכב ובחנה את ה המלצות של הוועדה לבחינת התחרותיות בענף הרכב על פי נתוני השנים 2008 - 2011.
יתר על כן, באותה שנה הכינה הרשות טיוטה של דוח שכותרתה "בדיקת ענף הרכב החדש על-ידי רשות ההגבלים העסקיים - עיקרי הממצאים והמסקנות".
כפי שמסרה רשות התחרות לנציגי משרד מבקר המדינה בדצמבר 2018, דוחות אלה לא פורסמו, גם לא בגרסה מצומצמת השומרת על הסודיות המסחרית של יבואני הרכב, והם לא הבשילו לכדי דוח פנימי המשקף בהכרח את עמדת הממונה על ההגבלים העסקיים דאז ואת עמדת הממונה על התחרות כיום לגבי התחרותיות בענף.
במועד סיום הביקורת הרשות לא פרסמה את עמדת הממונה בעניין או את ממצאי הבחינה שנעשתה ברשות בנוגע לענף.
מסקירת טיוטת הדוח שהכינה הרשות עלה כי בדיקתה משנת 2012 הסתמכה על איסוף נתונים ועל מסמכים מגורמים שונים הפועלים בענף הרכב, מחברות יבוא רכב, מאיגוד יבואני הרכב ומחברות העוסקות בליסינג .
עוד עלה כי בדיקת הרשות משנת 2012 הסתמכה על ניתוחי ריכוזיות, רווחיות ושינויים בעלויות ובמחירים ועוד (למשל באמצעות שיחות ופגישות עם בעלי תפקידים בגופים אלה ועם גורמים שונים בממשלה העוסקים בהסדרת היבטים שונים של הענף).
מטיוטות המסמכים עלה כי בענף מתנהלת תחרות ערה, ופועלים בו מתחרים רבים בריכוזיות נמוכה יחסית.
עוד עלה מהטיוטות כי חלק מהיבואנים של כלי רכב משפחתיים ושל רכב סופר- מיני מחזיקים בכוח שוק רב כלפי הצרכן הפרטי.
עם זאת, לא מצאה הרשות סעדים לכך .
46 ע"א2247-95 הממונה על הגבלים עסקיים נ' תנובה מרכז שיתוף לשיווק תוצרת חקלאות בישראל בע"מ, פ"ד נב(5 )213 .
| 621 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב והמליצה למשרד התחבורה כי בעת מתן רישיון יבוא יובאו בחשבון שיקולים של תחרות, וכי המשרד ייתן עדיפות למתן רישיונות לגופים שאינם עוסקים ביבוא רכב.
על פי מסמכים פנימיים של רשות התחרות , הרשות בודקת את ההשפעה של מיזוגים על התחרותיות בענף הרכב בין היתר כאשר יש דרישה למיזוג חברות.
למשל, בפברואר 2019 אישרה הרשות למזג שתי חברות שפעלו בתחום יבוא כלי רכב.
בדיקת הרשות התבססה בין היתר על שיחות שניהלה עם איגוד יבואני הרכב ועל בדיקה של רשימת דגמים תחליפיים למותג רכב מסוים ורשימת שמות היבואנים המייבאים אותם.
בספטמבר 2019 אישרה הרשות מיזוגשל שתי חברות נוספות.
הבדיקות לאישור המיזוגים לא התבססו על ניתוח מעמיק של הענף ולא כללו ניתוח של השינויים בריכוזיות, במחירים וברווחיות בעקבות המיזוגים.
רשות התחרות ציינה בתשובתה מיולי 2021 (להלן- תשובת רשות התחרות) כי "שתי בקשות המיזוג בין יבואניות רכב אשר אושרו על ידי-הממונה.
הן דוגמאות מצוינות דווקא למקרים בהם עיקר הניתוח התחרותי ראוי שיתבסס על בחינת מבנה הבעלויות והתמריצים של הצדדים למיזוג, ללא צורך בבדיקות אקונומטריות לשם כך.
מיזוגים אלה טומנים בחובם איחוד פעילות ביבוא תוצרים אשר עוד טרם המיזוג הנבחן נמצאו בבעלות משותפת בידי יצרן בינלאומי.
משכך, נראה כי רמת התחרות בין יבואנים שונים לתוצרים המיוצרים בבעלות משותפת מוגבלת מלכתחילה וכי השפעת המיזוגים הנבחנים על התחרות מוגבלת אף היא.
יחד עם זאת ולשם הזהירות, ערכה הממונה ניתוח לבחינת רמת התחרות ביחס למקטעי הפעילות הרלוונטיים, במתודות הנהוגות בתחום.
ביחס למיזוג שאושר ביום 10.
19 , בדיקת הרשות העלתה כי התוצרים של הגופים המתמזגים אינם מתחרים זה בזה שכן אינם תחליפיים בעיני הלקוחות אלא דווקא מהווים מוצרים משלימים.
משכך פוחת אף יותר הסיכוי לגיבושו של חשש תחרותי משמעותי כתוצאה מהמיזוג.
עוד ציינה רשות התחרות בתשובתה כי "במהלך השנים האחרונות הרשות לקחה חלק בחקיקת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב,.
וממשיכה לקחת חלק בדיונים לצורך התקנת התקנות השונות מכוחו.
במסגרת זו הצוות המטפל בתחום התחבורה ברשות עבר על נוסחים רבים ומשתנים של הצעות החוק, והציע הצעות לקביעת הוראות בחקיקה, אשר יבטיחו מניעת פגיעה בתחרות ומניעת הקמת חסמים לתחרות.
צוות הרשו ת תרם ממומחיותו בניתוח שווקים ומהיכרות עם מודלים תחרותיים רלוונטיים.
יעוצים אלה כללו, בין היתר איסוף נתונים אמפיריים לשם גיבוש המלצות הרשות כמו גם בחינה השוואית של תקנות מקבילות במדינות שונות.
רשות התחרות גם מייעצת למשרד באופן תדיר ביחס למתן רישיונות יבוא כלי רכב לישראל.
במסגרת זו הרשות עורכת בחינה תחרותית של הענפים הרלוונטיים לרישיון היבוא המבוקש, ולא פעם נדרשת לצורך כך לדרוש נתונים ומסמכים, לשוחח עם גורמים בשוק ולבצע ניתוח שוק שתוצאתו חוות דעת תחרותית מלאה על ההשלכות התחרותיות שיכולות להיות למתן הרישיון.
הרשות השתתפה ועודנה משתתפת בצוותי חשיבה לצד משרד התחבורה ורשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון הפועלים לגיבוש פתרונות לכשלים תחרותיים שונים בתחומי החלפים והשמאות.
כמו כן ייעצה הרשות באופן יזום למשרד התחבורה ולרשות שוק ההון בתחום זגוגיות הרכב ובתחום מוסכי ההסדר.
הרשות בוחנת באופן שוטף טענות ופניות בדבר הסדרים כובלים המתקיימים, לכאורה, בענף הרכב.
בדיקות מסוג זה מתמצות פעמים רבות מבלי שננקטו צעדי אכיפה כנגד צדדים רלוונטיים, לאחר שנמצא כי אין בסיס עובדתי, משפטי או תחרותי לטענות שבבסיסן.
בין צעדי האכיפה שנקטה הרשות בשנים האחרונות בתחום ניתן למנות צו מוסכם בתחום מצברי ההתנעה לרכבים, במסגרתו שונה ההסכם באופן שהופג החשש התחרותי עליו הצביעה הממונה וכן הצדדים להסדר שילמו עיצום כספי לקופת המדינה.
כמו כן הממונה הוציאה לאחרונה קביעה .
| 622 | התחרותיות בענף הרכב בדבר הסדר כובל בין.
יבואנית כלי רכב בעלת כוח שוק בענף לבין.
כמו כן הטיל מ"מ הממונה עיצום כספי על נמל אשדוד, כנגד ניצול מעמדו כבעל מונופולין ביחס לפעילותו בפריקת רכבים, כפעולת אכיפה משמעותית נוספת שנקטה הממונה בתחום הרכב".
גישות של רשויות להגבלים עסקיים במדינות שונות לבדיקת רמת התחרות .
רשויות פיקוח במדינות שונות משתמשות הן בכלים מקובלים לניתוח ריכוזיות בשוק47 והן בכלים מתקדמים לחיזוי שינויים במחיר המוצר לאחר מיזוג חברות באמצעות מודלים אקונומטריים48 וכן על פי קווים מנחים לבחינת מיזוגים אופקיים בין חברות בענף.
למשל, על פי קווים מנחים לבחינת מיזוגים אופקיים שהתוותה בשנת 2010 נציבות הסחר הפדרלית של ארה"ב לאכיפת הגבלים עסקיים של משרד המשפטים 49, חישוב של נתחי השוק וריכוזיות השוק אינו מטרה כשלעצמה אלא אמצעי להבנת ההשפעות התחרותיות הצפויות של מיזוג.
בספטמבר 2015 , במסגרת יום עיון שנתי בנושא חמש שנים לקווים המנחים לבחינת מיזוגים אופקיים בין חברות בענף מטעם נציבות הסחר הפדרלית של ארה"ב שנערך בג'ורג'טאון וושינגטון, ציינה יו"ר הנציבות כי מיזוג עשוי להשפיע על הגדרת השוק הרלוונטי ועל התחרותיות , לכן הנציבות משתמשת במודלים אקונומטריים כדי להעריך את ההשפעה של המיזוג על התחרותיות בענף.
יו"ר הנציבות ציינה כי גם אם הסוכנויות אינן מבססות את החלטותיהן הנוגעות לאכיפה אך ורק על נתחי שוק ועל ריכוזיות השוק, בתי המשפט עדיין משתמשים בנתונים הסטטיסטיים הנוגעים למבנה השוק במסגרת קבלת ההחלטות שלהם.
מאז פרסום ההנחיות המעודכנות של ארה"ב ניכר שימוש מוגבר בכלים אקונומטריים בבדיקות מיזוגים שעורכות סוכנויות תחרות ברחבי העולם.
חלק מהסוכנויות מחשבות את ההשפעה של המיזוגים על המחירים הצפויים בשוק ( Upward Pricing Pressure - UPP ).
למשל, ההנחיות לבקרת מיזוגים של רשות הפיקוח על התחרות בצרפת שעודכנו בשנת 2013 נועדו לאפשר בין היתר בדיקה של ההשפעה על המחירים בענף בעקבות מיזוגים.
גם רשויות התחרות במדינות נוספות - צ'ילה, קוריאה, יפן, מקסיקו, ניו זילנד וטורקיה - מסתמכות על כלים מתקדמים להערכת ההשפעות של מיזוג אופקי של חברות על המחירים בענף.
עוד ציינה יו"ר הנציבות כי נוסף על בדיקת מדד הריכוזיות יש לבדוק גם כי המיזוג אינו מוביל לקביעת מחירים גבוהים יותר ולהפחתת התחרות בעתיד50.
47 להרחבה בנושא מודלים לבחינת ריכוזיות בשוקותוצאות של מודלים אלה לענף יבוא הרכב הפרטי ראו בהמשך בפרק "ניתוח רמת התחרותיות בקטגוריות המקובלות של כלי רכב בענף יבוא כלי רכב פרטיים".
48 אקונומטריקה( Econometrics) היא תחום העוסק בבדיקת השערות בכלכלה ובוחן כיצד יש להשתמש בנתונים אמפיריים כדי להפריך את ההשערות האלה או לאשרן.
המחקרים האמפיריים עצמם והמודלים המתארים את פעולות המשק נקראים מודלים אקונומטריים (Econometric Model) .
מודלים אקונומטריים כוללים מערכת של משוואות המשמשות לניתוח נתונים כלכליים באמצעות טכניקות ומתודולוגיות הלקוחות מתחום הסטטיסטיקה, כגון רגרסיה.
Depar tment of Justice and the Federal Trade Commission, "Horizontal Merger Guidelines", August 2010.
Department of Justice and the Federal Trade Commission, "The Horizontal Merger Guidelines Five Years Later: Remarks of Chairwoman Edith Ramirez", Ninth Annual Global Antitrust Enforcement Symposium Georgetown University Law Center, Washington, September 2015.
| 623 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב עלה כי בבדיקותיה לאישור מיזוגים בענף הרכב רשות התחרות הסתמכה על מגוון דעות של היבואנים ושל בעלי מקצוע, על רשימת דגמים תחליפיים למותג רכב מסוים ושמות היבואנים המייבאים אותם וכן על מספר היבואנים הפועלים בשוק, והרשות אינה נוהגת להשתמש בבדיקת מיזוגים במודלים ותחשיבים מתקדמים לניתוח רמת התחרותיות בענף הרכב המקובלים ברשויות פיקוח במדינות אחרות.