HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עלה, שבתחום האכיפה פועלת ההתאחדות לכדורגל במהלך משחק ואח ריו בכלים הבאים: (א) כדי לאסוף מידע גם על התבטאויו ת גזעניות במשחקי הליגות המקצועניות ולדווח עליהן למוסדות ההתאחדות, קובע תקנון ההתאחדות שניתן לשגר משקיף - לפי הנחיית ההתאחדות או לבקשת הקבוצות.
על המשקיף לוודא את קיומם של כל ההוראות, התקנונים והנהלים שקבעה ההתאחדות.
על המשקיף לכלול בדוח גם הערות בנוגע להתבט אויות גזעניות במשחק.
(ב) ההתאחדות קבעה 590 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 בתקנון המשמעת שלה שביטויים בעל פה ובכתב, קריאות גנאי על רקע גזעני או תנועות גוף הנושאות אופי גזעני שקיבלו ביטוי בדוח שופט המשחק או בדוח של משקיף המשחק - הם עברה; (ג) היא מטילה על קבוצות שהפרו את תקנון המשמעת עונשים של קנסות כספיים, סגירת יציעים וקיום משחקים ללא קהל, וכן הוסיפה לתקנון עונש חובה של הורדת נקודות לקבוצה שעומדת לדין בפעם השלישית, בשל קריאות גזעניות באותה עונת ספורט.
ואולם, לצד צעדי האכיפה האמורים, המבטאים מידה של החמרה בפעולות האכיפה של ההתאחדות נגד התבטאויות גזעניות - עד מועד סיום הביקורת בדצמבר 2014 , היא לא מיצתה את השימוש בכלים שבסמכותה כדי להתמודד עם גילויי גזענות קיצוניים של אוהדים: היא לא נערכה בשיתוף המשטרה להסמיך את שופט המשחק להפסיק משחק מיד ולפנות יציעים בהתפרעויות חמורות, והיא אף אינה נוקטת לשם כך במתווה שלושת הצעדים האמור או בדרך אחרת; זאת - אף על פי שכל המעורבים בנושא עמדו על קוצר ידם של גורמי האכיפה בהתמודדות עם תופעת הגזענות במגרשי הכדורגל בישראל, ועל הצורך להשתמש בכלים אפקטיביים יותר.
ההתאחדות לכדורגל מסרה בתשובתה, כי להפסקת משחק והרחקת אוהדים ממגרש בשל התבטאות גזענית נדרשת בראש ובראשונה היערכות של המשטרה כדי שאפשר יהיה לבצעה.
כמו כן נדרש שיתוף פעולה עם הקבוצות של הליגות המקצועניות.
ההתאחדות מסרה, כי נושא זה יועבר לידיעת מינהלת הליגה המקצועניות, המאגדת את הקבוצות האמורות, כדי לבדוק אם ניתן ליישמה.
בפגישה עם צוות הביקורת של משרד מבקר המדינה ביוני 2015 ציינה ההתאחדות, כי גם מדינות אחרות לא מיישמות את מתווה שלושת הצעדים של אופ"א במשחקי הכדורגל.
משרד מבקר המדינה מעיר להתאחדות לכדורגל שהיה עליה להיערך, זה מכבר, עם המשטרה והגופים האחרים הנוגעים בדבר, לקראת הפסקה של משחקים והרחקה של אוהדים במשחקים שבהם מתגלים ביטויי גזענות חמורים.
זאת לנוכח הסיכומים שהיו בנושא מ - 2012 ואילך.
על ההתאחדות בשיתוף גורמי האכיפה - המשטרה, הפרקליטות היועמ"ש לממשלה - וכן משרד התרבות והספורט והמועצה לפעול לקידום השימוש בכלי זה נגד התבטאויות גזעניות קיצוניות בעת משחק, ולהסתייע לשם כך גם במינהלת הליגות המקצועניות - הגוף המייצג קבוצות אלו.
פעולת האכיפה של ההתאחדות לכדורגל בגין קריאות גזעניות באה לידי ביטוי גם בענישה בדיעבד - באמצעות החלטות בית הדין המשמעתי של ההתאחדות על הרשעות בעברות מסוג זה הקבועות בתקנון המשמעת של ההתאחדות.
משרד מבקר המדינה ניתח נתונים על העונשים שהשית בית הדין המשמעתי של ההתאחדות בגין התבטאויות גזעניות בארבע עונות הספורט האחרונות כמפורט בתרשים שלהלן39: .
39 לפי נתוני ההתאחדות לכדורגל מינואר 2015 .
יצוין כי עבור עונה 2015 -2014 הנתוניםהם רק עד אמצע העונה.
משרד התרבות והספורט 591 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מתרשים6 עולה, כי ההתבטאויות הגזעניות קיימות בכל הליגות ובכל המגזרים - הן של בוגרים והן של נוער, ונאמרות על ידי פרטים וקבוצות.
שיעור ההתבטאויות הגזעניות בליגות לנוער הוא כ- 49% (מ-94 .
)עברות בכ- 72% (מ-94 עברות) הועמדו הקבוצות לדין בגלל עברות של אוהדים.
ישלציין כי מספר עברות האוהדים הולך וגדל; למשל בעונת 2012 -2011 השיתו בתי הדין המשמעתיים עונשים על 13 עברות, ובעונת הספורט 2014 - 2013 - על25 עברות (עלייה של כ- 92% .
) ההתאחדות לכדורגל הוסיפה, כי החמירה את הסטנדרטים הבין-לאומיים בענישה ע"י הוספת "עונש חובה" של הפחתת נקודות מהמאזן של הקבוצה במקרה של הרשעה של הקבוצה בפעם השלישית באותה עונה בגין עברות גזענות ואלימות.
לטענתה, ההפחתה משפיעה מאוד על הקבוצות.
משרד מבקר המדינה מציין, כי יש לראות בחיוב את הפעולות שמבצעת ההתאחדות כדי להתמודד עם התבטאויות גזעניות במגרשי הכדורגל.
עם זאת, כאמור לעיל, ההתאחדות עדיין אינה ממצה את השימוש בכל כלי המניעה והאכיפה העומדים לרשותה.
עליה להיערך בשיתוף כלל הגופים הנוגעים בדבר להגברת השימוש בכלים הקיימים, לנתח את האפקטיביות שלהם ולפתח כלים חדשים אם יהיה בכך צורך.
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 חינוך בליגות של ילדים ונוער .
אוכלוסייה זו היא גם הנגישה ביותר לחינוך ולהנחלת ערכים ולבניית תרבות ספורט הנסמכת על הגינות, כבוד הדדי והנאה מאירועי ספורט.
הנחת היסוד של אנשי חינוך והעוסקים בספורט היא ש"קיום משחקי י לדים ונוער הוא בסיס להתפתחותם ולהתמקצעות של שחקני דור העתיד" 40 ,.
שותפים לתהליך זה, בין היתר, ההורים, האיגודים, הקבוצות המאמנים והשופטים.
לצד תחרויות ספורט במסגרת בתי הספר שבאחריות משרד החינוך, משתתפים ילדים ובני נוער באירועי ספורט ובתחרויות בליגות של ילדים ובני נוער בענפי הספורט השונים.
מדי שנה משתתפים במשחקי ההתאחדות לכדורגל כ - 28,000 ילדים ובני נוער בכ - 1,200 קבוצות בכ-85 ליגות, ובמשחקי איגוד הכדורסל כ- 23,000 ילדים ובני נוער בכ- 1,700 קבוצות בכ-176 .
ליגות על פי נתוני ההתאחדות לכדורגל מינואר 2015 לעונות הספורט 2011- 2015 כשליש41 .
מההרשעות שנפסקו בבתי הדין של ההתאחדות לכדורגל אירעו בליגות לנוער 2.
דוח ועדת זליכה מיולי 2013 עמד על כך שהילדים הפעילים במסגרות ספורט תחרותיות "אינם סופגים תכנים ערכיים וחשופים במיוחד לאלימות במגרשי הספורט".
יותר משנה לאחר מכן, בישיבת המועצה בנובמבר 2014 , הציגו עמדה זו גם הנציגים של המשטרה וההתאחדות לכדורגל.
חוק איסור אלימות בספורט קובע, שאחד מתפקידי המועצה להציע למערכת החינוך תכניות ללימודים עיוניים ומעשיים בנושא מניעת אלימות בספורט.
גם ועדת צור סברה, כי הנדבך העיקרי בהתמודדות עם האלימות בספורט הוא הנחלת תרבות ספורט לילדים ובני נוער באמצעות העברת תכניות לעידוד הכבוד ההדדי והדגשת הערכים החיוביים בספורט, שיסייעו לצמיחה של דור אוהדים אוהב ספורט.
הוועדה המליצה שמשרד החינוך ומשרד התרבות והספורט ישתפו פעולה ויגבשו תכנים מתאימים, הן במערכת החינוך הפורמלית והן בפעילות של כל ארגוני הספורט.
פעולות המועצה והמשרד למניעת אלימות בספורט בקרב ילדים ובני נוער: המועצה הקימה ועדת משנה שתטפל בליגות הילדים והנוער, ובראשה עומד נציג משרד החינוך במועצה42 (להלן- ועדת המשנה לליגות הילדים והנוער או ועדת המשנה לחינוך) .
בכהונה הראשונה המליצה ועדת המשנה, בין היתר, לשלב הרצאות למורים לחינוך גופני ולמאמנים; להעניק פרסי הגינות; לשלב שחקני עבר במפגשים ובפעילות חינוכית ספורטיבית אחרת עם הילדים-השחקנים; לפרסם בכלי תקשורת המותאמים לילדים ולנוער; לבצע שינויים בתקנונים הקובעים כל לים ייחודיים לאופן קיום הליגות הסדירות לילדים ולנוער בענפי הספורט השונים; להכשיר מאמנים ולחנך הורים באמצעות החתמתם על טופסי הגינות; להוסיף משקיף שישגיח על התנהגות הורים במשחקי ילדים; להסמיך את שופט המשחק להרחיק הורה מתפרע מהמגרש.
בישיבת המועצה בכהונה הראשו נה, בספטמבר 2012 .
, היא אימצה את המלצותיה של ועדת המשנה .
40 מצגת של ועדת המשנה של המועצה הלאומית למניעת אלימות בספורט בנושא ליגות הילדים והנוער.
41 בעונות אלה הרשיעו בתי הדין של ההתאחדות ב- 9,370 ,תיקים 3,029 .
מהם בליגות לנוער 42 .
"יצוין כי בכהונה השנייה מכונה ועדה זו "ועדת משנה לחינוך משרד התרבות והספורט 593 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 בדצמבר 2013 , בדיון הראשון שהתקיים בתקופת הכהונה השנייה של המועצה, העלתה יו"ר ועדת המשנה לליגות הילדים והנוער הסתייגות מהמלצות הוועדה בכהונה הראשונה ואף הסתייגה מהוצאת חוברת הדרכה.
הוועדה במתכונתה החדשה העלתה את הצורך למפות את כלל התוכניות החינוכיות הפועלות, ולבנות תכנית חינוכית מקיפה אחת שתותאם למגוון הפעילויות הספורטיביות - מאלו שמתקיימות בבתי הספר בשעות הבוקר עד הפעילויות של איגודי הספורט, וכן לכל הנוגעים בדבר: שחקנים, קהל, מאמנים, שופטים, מנהלי מגרשי ם וגופי תקשורת.
כחודשיים לאחר מכן, בישיבת המועצה בפברואר 2014 , ציינה יו"ר ועדת המשנה, כי אין לוועדה "הצעות ספציפיות" ממשיות בנושא חינוך הנוער.
יצוין עם זאת ששבעה חודשים לאחר מכן, בספטמבר 2014 , פרסם המשרד דרישה להצעת מחיר לחיבור חוברת עזר למאמנים, מדריכים ו מורים שנועדה להעביר קוד אתי לילדים וכן תכנים של סובלנות, כיבוד הזולת וכיבוד ערכי ההגינות בספורט.
את הטיפול בהכנת החוברת העביר המשרד לגורם חיצוני שבחר.
עד מועד סיום הביקורת, בדצמבר 2014 , טרם הושלמה הכנת החוברת.
רק בישיבת המועצה בנובמבר 2014 החליטה יו"ר המוע צה להקים צוות ייעודי לגיבוש תכנית סדורה למניעת אלימות בהיבט החינוכי.
חינוך הילדים והנוער למניעת אלימות והקניית ערכים של סובלנות וכבוד הדדי הם כלים חיוניים להבטחת תרבות ספורטיבית שתשפיע על השחקנים הצעירים ותלווה אותם בבגרותם.
למרות זאת - יותר מחמש שנים חלפו מאז הוקמה המועצה שאף דנה בכמה המלצות בנושא זה, ואולם - המועצה עצמה, משרד התרבות והספורט ומשרד החינוך לא גיבשו לכך תכנית חינוכית שמותאמת לילדים ונוער.
למעשה, למעט המלצות והחלטה להוציא חו ברת הדרכה נוספת - חוברת שוועדת המשנה לליגות הילדים והנוער בכהונה השנייה הסתייגה מיכולתה לתת מענה לפעילות החינוכית הנדרשת - לא השכילו המשרד, המועצה ומשרד החינוך להפיק את המרב מהשתתפות נציגי משרד החינוך במועצה, ולרתום את הידע והמיומנות שצבר משרד החינוך בהתמודדות עם אלימות של תלמידים בבתי הספר - להתמודדות עם האלימות המתקיימת מחוץ לכתליו.
משרד החינוך השיב באפריל 2015 למשרד מבקר המדינה, שקיימת תכנית לימודים בחינוך גופני להגינות ספורטיבית.
התכנית מבוססת על הספר "משחק הוגן"43 והועברה לראש מינהל הספורט, ליו"ר הוועדה למניעת אלימות בספורט, ליו"ר ועדת החינוך בכנסת וכן לח"כ צור .
]שעמד בראש ועדת הכנסת למניעת אלימות בספורט [ .
בשל כך אין צורך בתכנית חדשה משרד החינוך הוסיף, כי המפקח המרכזי (המפמ"ר) לחינוך גופני שהיה יו"ר ועדת המשנה לחינוך של המועצה, אף הג יש המלצות לשיפור ההגינות בספורט, והן אומצו ע"י המועצה .
המשרד ציין שהוא מיישם את כל ההמלצות בתחרויות ספורט בבתי ]בכהונה הראשונה [ הספר.
משרד החינוך הוסיף, כי הוא מעוניןבשיתוף פעולה עם כל הגופים כדי להקנות ערכים של כבוד והגינות לנוער בישראל.
לעומת זאת טען משרד התרבות והספורט בתשובתו, שככלל משרד החינוך אינו משתף פעולה עם הגורמים המשתתפים במועצה בקידום יזמות בין -משרדיות.
לפיכך הנחה ראש מינהל הספורט על דעת המועצה, לפעול לכתיבת חוברת הדרכה "של מערכי שיעור והעמקת היכרות עם המועצה למניעת אלימות בספורט בקרב אגודות הספורט, מחלקות הספורט מחלקות הספורט ברשויות וכו'".
בתקופה הקרובה יפיץ המשרד, בין היתר, את החוברת שכתיבתה .
43 החוברת יצאה לאור ע"י הוועד האולימפי הגרמני.
זכויות היוצרים ניתנו למשרד החינוך, ובסיוע ה"טוטו" יצאה התכנית לאור בתשס"ב ( 2002 ) וחולקה למורים לחינוך גופני בבתי הספר.
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הושלמה בפברואר 2015 .
, לאיגודי הספורט ולכלל הציבור וזאת לדבריו, אף שיו"ר ועדת המשנה לחינוך של המועצה סברה שאין צורך בחוברת הדרכה.
המשרד הוסיף, כי אכן מאז דצמבר 2013 .
לא התכנסה ועדת המשנה לדון בדרכים אפקטיביות לחינוך ילדים ובני נוער בלי להכריע בין הגרסאות בנוגע לשיתוף הפעולה, משרד מבקר המדינה מעיר שראוי שהגופים האמורים ישתפו פעולה ויקיימו דיון משותף על התכנים והפעילויות שיש לבצע בתחום זה.
בכך יוכלו לנצל ביעילות את הידע, המומחיות, הניסיון והאמצעים העומדים לרשותו של כל גוף ולהפיק את המרב מהמועצה כפורום בין -גופי.
זאת בעיקר בשל העובדה שהתחרויות לילדים ונוער המנוהלות ע"י איגודי הספורט ומתקיימות מחוץ לכותלי בתי הספר, סובלות מרמת אלימות גבוהה מזאת השוררת בתחרויות המתקיימות במסגרת בתי הספר (ראו גם להלן) ואפילו יותר מזאת הקיימת בקרב הליגות המקצועיות לבוגרים.
פעולות ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל לחינוך ילדים ונוער למניעת אלימות: מתוקף אחריותם לקביעת המדיניות הכוללת בענפי ספורט אלה, אחראים האיגודים, כל אחד בתחומו, גם לחינוכם של כל המשתתפים בתחרויות בענף.
המועצה המליצה שההתאחדות לכדורגל ואיגודי הספורט ינקטו צעדים להפחתת היסוד התחרותי ולהגברת המודעות להגינות ולהתנהגות ספורטיבית במשחקים של ילדים.
זאת באמצעות שילוב תחרויות מהנות במשחקים אלה, כמו הקפצות כדור ודיוק בבעיטו ת; לבני 14-12 המליצה המועצה לקיים ליגות סדירות אזוריות ללא אליפות ארצית כדי להפחית את היסוד התחרותי; במסגרת משחקי הליגה יתווסף כרטיס בצבע ירוק שיינתן לקבוצה ההוגנת ביותר בכל משחק, ובסוף עונת המשחקים תזכה בפרס הקבוצה שצברה את המספר הגדול ביותר של כרטיסים יר וקים; המועצה גם המליצה על הכנת "אמנת הגינות" שכל ספורטאי יחתום עליה ויתחייב לפעול על פיה ; ועל החמרת הענישה על התנהגות בלתי-ספורטיבית של ילדים ונוער ללא צורך בוועדת משמעת.
עוד המליצה המועצה לכנס את השחקנים לפני כל משחק בליגות הנוער, כדי שהשופט יזכיר להם את כללי ההתנהגות המצופים מהם.
כאמור, על פי נוהלי אופ"א, כל אגודת ספורט בענף הכדורגל שרוצה להשתתף במשחקים המאורגנים על ידה, חייבת להכין גם תכנית חינוכית למחלקות הנוער העוסקת במניעת אלימות וכן במניעת אפליה וגזענות.
ההתאחדות לכדורגל : ההתאחדות אימצה באופן חלקי את המלצות המועצה הנוגעות לאופן הארגון של משחקי הילדים והנוער ולשימוש באמצעים חינוכיים.
בכלל זה היא מקיימת משחקים בליגות ילדים עד גיל 12 ללא טבלאות ומפעילה את פרויקט הכרטיס הירוק.
איגוד הכדורסל : גם איגוד הכדורסל מיישם באופן חלקי בלבד את המלצות המועצה בנושא זה.
הוא נוקט כמה פעולות להפחתת היסודות התחרותיים שבמשחקי הילדים ולהגברת ההגינות בהם, ולפני כל משחק על הילדים המשתתפים בו להקריא אמנת הגינות.
איגוד הכדורסל מסר בתשובתו ממא י 2015 למשרד מבקר המדינה, כי הוא לא אימץ את ההצעה לכרטיס הירוק בשל מחלוקת בנוגע למידת יעילותה.
משרד מבקר המדינה מעיר ל איגוד הכדורסל, כי עליו לבחון דרכים להפחתת היסודות התחרותיים במשחקי הילדים כמו המשך פרסום טבלאות המיקום של משחקי הילדים בליגות הסדירות.
עליו לפתח ולהטמיע גם אמצעים נוספים להגברת ההגינות במשחקי הילדים - אם לא באמצעות כרטיס ירוק אז בדרכים אחרות שיעילותן תיבחן.
משרד התרבות והספורט 595 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 על ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל לפעול ליישומן של המלצות המועצה, כל גוף בנושאים שטרם השלים ולהגברת המודעות להגינות ולהתנהגות ספורטיבי ת במשחקים של ילדים ונוער, כתשתית למניעת אלימות במשחקים אלה.
שיתוף פעולה עם משרד החינוך : תפקידי המועצה כוללים הצגת דרכים לשיתוף פעולה בין משרדי הממשלה ובין ההתאחדויות והאיגודים, והצעות לתכניות ללימודים עיוניים ומעשיים בנושא החינוך למניעת אלימות בספורט למערכת החינוך.
גם ועדת צור המליצה לגבש ולהפעיל תכניות מתאימות במערכת החינוך.
בעקבות המלצות ו עדת צור קיים משרד התרבות והספורט ישיבות בשיתוף משרד החינוך ונציגי ההתאחדות לכדורגל.
בישיבה בנובמבר 2012 בנושא שיתוף פעולה בין גופים אלה העלתה מנהלת אגף הנוער בהתאחדות לכדורגל תכנית אסטרטגית לחיזוק הכדורגל בישראל בקרב ילדים ובני נוער.
במסגרתה יגויסו ספורטאים, מאמנים ושופטי כדורגל למאמץ הסברתי וידברו על חשיבות המשחק ההוגן והכבוד ההדדי במגרש ומחוצה לו.
לשם כך ייקבע יום מיוחד במערכת החינוך בנושא "מתגייסים למען הכדורגל והמשחק ההוגן".
הועלתה גם דרישה להקמת במות גישור בבתי הספר, שאליהן יגיעו אנשי כדורגל ותקשורת להעלאת קונפליקטים בנושא זה.
ואולם התכנית האסטרטגית לא יצאה לפועל ולא מתקיים כל שיתוף פעולה בין ההתאחדות ואיגודי הספורט ובין משרד החינוך.
הועלה שההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל פנו למשרד החינוך בבקשה לשתף פעולה בביצוע הפעולות החינוכיות בענפי הספורט, ובכללן קי ום פעילויות בנושא בתוך בתי הספר, אך משרד החינוך לא דן בפניותיהם ולמעשה דחה אותן על הסף.
ההתאחדות לכדורגל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה , כי הגישה תכנית למועצה למניעת אלימות בספורט, והיא ממתינה לפעולות של ועדת המשנה והמועצה בעניין זה.
התאחדות הוסיפה "שהיא ת שמח ליישם את התכנית אם יימצא התקציב לקיומה, העסקת משקיפים וכו".
לעומת זאת מסר משרד החינוך בתשובתו ממאי 2015 , כי "מעולם לא הוגשה תכנית אסטרטגית מעשית לפיקוח על החינוך הגופני, כך שלא ניתן היה כלל לענות עליה וודאי שלא להתעלם ממנה ולדחותה על הסף".
משרד מבקר המ דינה מעיר, כי המחלוקת בין ההתאחדות למשרד החינוך בנוגע לקיום הצעה של תכנית אסטרטגית משותפת להתאחדות ולמשרד החינוך מצביעה, כשלעצמה, על היעדר שיתוף פעולה בין הגופים - באופן ישיר או במועצה למניעת אלימות בספורט.
על משרד התרבות והספורט והמועצה להוביל את המערך המשותף למניעת אלימות בספורט.
לשם כך עליהם, בין היתר, לעמוד על הפערים הקיימים בין המצב המצוי והמצב הרצוי ולגבש תכנית כוללנית לחינוך ספורטאים בליגות הילדים והנוער שתאגד את כל הפעילויות המתבצעות בנושא לפי סדרי עדיפויות ויעדים משותפים, ולהפעיל מעקב אחר יישומה.
התמודדות עם התנהגות בלתי -נורמטיבי ת של הורי ספורטאים: הורי הילדים הם חלק אינטגרלי ממשחקי הילדים, ויש להם השפעה מכרעת על האווירה והאירועים המתרחשים בהם.
בכמה הזדמנויות בישיבות המועצה וועדות המשנה 596 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הצביעה מנהלת אגף הליגות לנוער בהתאחדות לכדורגל, בין היתר, עלמעורבותם השלילית של הורים הנוטלים חלק, כעניין שבשגרה, באירועי אלימות במשחקים בליגות הילדים.
כבר בישיבת מועצה בספטמבר 2011 הציגה מנהלת אגף הליגות לנוער בהתאחדות לכדורגל את תכניתה בנושא ההתמודדות עם אלימות במשחקים.
בין ההצעות: מינוי משקיפים למשחקים אלה, ייזום פגישות קבוצתיות עם הורים, כינוס מפגשים בין שחקנים לשחקני עבר וכן שילוב הורים כמתנדבים.
הצעותיה אומצו כשנה לאחר מכן בישיבת המועצה בספטמבר 2012 .
עוד החליטה המועצה שהורי הילדים יחויבו לחתום על "אמנת הגינות" וישולבו כסדרנים במשחקים.
כדי להתמודד עם הורים מקלל ים או מתחצפים המליצה המועצה לתת לשופט המשחק סמכות להרחיק הורה כזה מן המגרש.
ועדת זליכה, שעסקה כאמור בדוח מיולי 2013 במבנה הניהולי בכדורגל, ייחסה חשיבות להתמודדות עם הורי הילדים המשתתפים באירועי הספורט.
היא המליצה להתאחדות לקדם מגוון פעולות לחיזוק תרומת ההו רים ולהפחתת התנהגותם האלימה.
בהן: קיום פגישות לתיאום ציפיות בין הורי הילדים למאמנים; הקמת ועד הורים שיהיה אחראי לקשר בין המועדון להורים; יצירת מידעון חדשות לעדכון ההורים שיהיה באחריות המועדון או באחריות ועד ההורים; מתן גמול להורים שתורמים מזמנם ושותפים ליצ ירת אווירה ספורטיבי ת במשחק.
מהמלצות המועצה הנוגעות להגברת המחויבות של ההורים להימנע מאלימות ולחזק את ההגינות במשחקי הילדים, אימצה ההתאחדות לכדורגל את החתמת ההורים לילדים ספורטאים בעונת הספורט 2013 -2012 על אמנת הגינות, וקיימה בעונה זו ובעונת 2014 -2013 הרצאות לקבוצות הורים בנושא ההגינות בספורט.
איגוד הכדורסל הוציא הנחיה לשופטים להרחיק הורים מקללים ומתנהגים באלימות ובמקרים חריגים אף להפסיק משחק.
עם זאת, עולה, כי שני הארגונים - ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל - לא אימצו חלק ניכר מהמלצות המועצה בנושא; ההתאחדות לכדורגל גם לא דנה בהמלצות של ועדת זליכה ולא העלתה את נושא ההתמודדות עם האלימות לקדמת סדר העדיפויות בהקצאת משאבים ליישום כלים חינוכיים ומניעתיים; היא גם לא פעלה עם משרד התרבות והספורט ליישום תכנית למניעת אלימות שהגישה למועצה כבר בשנת 2012 ולא נקטה פעולות ליישמה בשיתוף המשרד וגופים נוספים בעלי עניין.
ההתאחדות לכדורגל מסרה בתשובתה, כי אין לה סמכויות אכיפה כלפי ההורים.
עם זאת, התכנית שהגישה למועצה בשנת 2012 - תכנית ההתאחדות לכדורגל למניעת אלימות- כוללת גם המלצות לדרכי פעולה כלפי ההורים לרבות מינוי משקיפים על קהל ההורים.
ההתאחדות הוסיפה, שהיא מעוניינת ליישם את התכנית אם יימצא לה תקציב להעסקת המשקיפים ולביצוע המלצות נוספות.
משרד התרבות והספורט 597 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 בכל הנוגע להתמודדות עם הת נהגות אלימה בספורט בקרב ילדים ונוער - דור העתיד של הספורטאים, הגישה המנחה צריכה להיות ש"מה שניתן למנוע בתחילת הדרך או לתקן בקלות יחסית בגיל צעיר, הופך למשימה בלתי-אפשרית בהמשך" 44 .
האחריות להשגת מטרה זו מוטלת על מערך הגופים הנוגעים בדבר שלרשותם מגוון של אמצעים חינוכיים ומניעתיים.
הנתונים על היקף אירועי האלימות בקרב ליגות הנוער בכדורגל מצביעים על פעולות לא אפקטיביות של המשרד, משרד החינוך וגופי הספורט האחראים לחינוכם.
על משרד התרבות והספורט, משרד החינוך, ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל לקיים מערך חינוכי משותף ש ל כל בעלי הזיקה לילדים ונוער הנוטלים חלק במשחקים, ולרתום אותו למשימה של החדרת ערכי כבוד והגינות במשחקי הילדים והנוער.
עליהם לנקוט יד קשה כלפי כל ביטוי של אלימות מצד הילדים או הוריהם.
כמו כן על ההתאחדות לכדורגל לתת בידי שופט המשחק כלים להתמודדות עם הורים המפגינים אלימות פיזית או מילולית, ומצד שני לנתב את ההורים לקחת חלק בפעולות מאורגנות למניעת אלימות ולהגברת ההגינות במשחקים אלה.
התנהגות האוהדים ושיפור חוויית הצפייה באירועי ספורט .
אהדת קבוצת ספורט היא תופעה המשקפת את המטען החברתי, התרבותי ולעתים גם הפוליטי, הדתי והאתני של אירועי הספורט 45 .
האוהדים ביציע המגרש מעניקים למשחק את הגוון הייחודי לו ומעצימים את החוויה.
האוהדים מלווים את הקבוצה לכל אשר תלך, וחלקם נוטלים חלק בפעילויות של ארגוני אוהדים (להלן - גם מועדונים), שיש בהם מעין חיי קהילה וחברה החורגים בהרבה ממציאות של תחרויות ספורט.
מחוללי האלימות המרכזיים באירועי ספורט בכלל ובמשחקי כדורגל בפרט, הם אוהדים אלימים הפועלים כפרטים או בקבוצות.
אלימות זו באה לידי ביטוי חריף בגילויי גזענות שאירעו בתחילת 2013 בעת שאוהדי קבוצת הכדורגל בית"ר ירושלים השתלחו כנגד שחקניה המוסלמים של הקבוצה, וכן לאחרונה ביולי 2015 בהתפרעות של אוהדים, שלגבי זהותם קיימת מחלוקת, במשחק כדורגל בין-לאומי שהתקיים בבלגיה.
כמו כן האלימות מועצמת על ידי תנאים ירודים של מתקן הספורט, תשתיות פיזיות חסרות והיעדר הקפדה על איכות השירותים, לרבות תנאי ההושבה.
המועצה הקימה תת -ועדה לנושא הק שר עם האוהדים, השתלמה בנושא זה בחו"ל והמליצה בהזדמנויות אחדות על חיזוק הקשר עם האוהדים.
בין היתר הועלתה בפניה הצעה להגדיר את שנת 2012 כ"שנת אוהדים- עם הפנים לאוהדים", כדי להגביר את שיתוף הפעולה עם ארגוני האוהדים.
גם ארבע ועדות ציבוריות שעסקו בנושא האלימות בספורט בעשור האחרון, ראו בקשר עם האוהדים נדבך מרכזי במערך של מניעת האלימות בספורט והמליצו על צעדי מניעה וחינוך: הוועדה הבין -משרדית למניעת אלימות בספורט בראשות מנכ"ל המשרד לבט"פ מ - 2006 המליצה על מגוון דרכי פעולה, ובהן ביצוע סקר אוהדים שנתי.
מטרת הסקר לתרום למעורבות הקהל בתהליך קבלת ההחלטות הנוגעות לענף הכדורגל ולשמש כלי בונה אמון בין .
44 )"התכנית הלאומית לחינוך" של כוח המשימה הלאומי לקידום החינוך בישראל (ועדת דוברת (ינואר 2005 '), עמ 16-15.
45 מסמך מסכם של הוועדה הבין-משרדית למניעת אלימות בספורט בראשות מנכ"ל המשרד לבט"פ, "אלימות בספורט - סקירה בינלאומית", מאוקטובר 2006 .
שם הדוח: משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הרשויות לאוהדים; ועדת צור המליצה בעניין זה, בין היתר, ליצור קשר עם האוהדים בתיאום עם הקבוצות, כדי לאפשר קיום תכניות לעידוד הכבוד ההדדי ולהדגשת הערכים החיובים בספורט; ועדת כהן המליצה אף היא בדוח מאוקטובר 2012 , על שיתוף אוהדים במודל של "מועצת לקוחות אוהדים"; בדומה, ציינה גם ועדת זליכה את החשיבות שיש לפעילות של ארגוני אוהדים בכלל ולהתארגנותם בפרט.
היא המליצה, בין היתר, על שיתוף אוהדים במודל של הקמת ועד הורים.
ואולם המשרד, המועצה, ה התאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל לא גיבשו תכנית פעולה מקיפה לטיפוח האוהדים.
יזמות אחדות שנקטו גורמים שונים באופן פרטני, לעתים בסיוע של המשרד, דוגמת המודל למניעת אלימות במגרשי כדורגל של המשרד לבט"פ, הופסקו.
בנסיבות אלה לא ניתן מענה לצורך בקירוב האוהדים.
להלן פירוט: שיתוף פעולה עם אוהדים והסדרת התנהגותם המועצה דנה בתכניות לחיזוק הקשר בין הקבוצה לאוהדים ובשיתוף פעולה בין אוהדים לגופים אחרים כמו המשטרה - תכניות שמתבססות על טיפוח האוהדים וחיזוק יחסי האמון אתם.
בישיבה במרץ 2012 סיכם יו"ר המועצה דאז, כי יש "למצואמודל מתאים לישוב פעילותם של האוהדים בקבוצות הכדורגל, וזאת מבלי לפגוע בסמכויות הבעלים וההנהלה".
את המתווה המקיף ביותר הציעה במאי 2012 ועדת המשנה לקשר עם האוהדים.
בין היתר הוצעה תכנית בנושא גישור בין אוהדים לבעלי הקבוצות, לרבות כתיבת אמנה שתיחתם בין האוהדים ובין הקבוצה; מיסוד עמותות של אוהדים, עידודן ותמיכה בהן; הנפקת תעודות אוהד; ומינוי נציג אוהדים בכל הנהלות הקבוצות.
המועצה המליצה גם שכל מועדון יעסיק נציג שתפקידו יהיה לקיים קשר עם האוהדים.
הנציג יקיים פעילויות עם האוהדים להעצמת הקשר אתם וישמש כתובת לתלונותיהם ופניותיהם.
ואולם, מרבית התכניות והפרויקטים המתוכננים שהציעה המועצה לא הוצאו לפועל ע"י המשרד וגופים נוספים, ומיעוטם שיושמו הופסקו, בין היתר בשל אי- יכולתו של המשרד והמועצה להובילם.
גישור בין האוהדים ובין הנהלת הקבוצה וגופים מוסדיים : .
אגף מצילה שבמשרד לבט"פ (להלן - אגף מצילה) גיבש בדצמבר 2009 מודל ל"צמצום אלימות וגזענות במגרשי כדורגל באמצעות טיפוח וחיזוק של אוהדים" (להלן - מודל מצילה).
מטרת המודל ליצור אמון והסכמה בין האוהדים, הנהלות הקבוצות, המשטרה וגורמים בקהילה, כדי לצמצם את האלימות והגזענות במגרשי הכדורגל.
המודל מתבסס על תהליך של "בניית הסכמות" שמקורו בעולם הגישור46 .
הנחת העבודה שלו היא, שצדדים לסכסוך יכולים להשתתף ביישוב המחלוקות בעצמם בעזרת ליווי של גוף מקצועי ניטרלי ובמסגרת מוגדרת ומונחית לפי כללים שנקבעים מראש.
להפעלת המודל נדרשים כמה מרכיבים, ובהם הגדרת "מעגל חיצוני" של כלל הגורמים הממסדיים הרלוונטיים ויצירת הסכמות ביניה ם להפעלה .
46 " Conse nsus Building ", תהליך שמוכר בעולם בעיקר בנושאים של תכנון, סביבה ושיתוף הציבור, ובישראל הוא פותח ויושם בהתאמה ייחודית לקהילות, לארגונים ולקבוצות ספורט.
משרד התרבות והספורט 599 .
:שם הדוח משרד התרבות והספורט - מניעת אלימות בספורט מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ,משותפת של התהליך בקבוצה, הגדרת הצדדים המרכזיים בתהליך (כהנהלת הקבוצה המשטרה והרשות המקומית), ומיפוי אוהדי הקבוצה תוך איתור ובנייה של מנהיגות רחבה ומייצגת שלהם.
אגף מצילה הפעיל את המודל בהצלחה בשתי קבוצות, בני יהודה תל אביב ומכבי נתניה.
במסגרת זו הושג שיתוף פעולה בין האוהדים ובין הנהלות הקבוצות וכן בין האוהדים ובין המשטרה.
הפעילות המוצלחת בשתי הקבוצות תרמה לזכייתן בתואר המועדון ההוגן.
אגף מצילה הציג את המודל למועצה עוד בשלב גיבושו וכן במתכונתו המלאה.
בסיכום ישיבת המועצה ביוני 2009 , בראשות שרת החינוך דאז, ח"כ לימור לבנת, שעסקה בקשר עם אוהדים נקבע, כי "המועצה סומכת ומעודדת את כל הגופים להמשיך בפעילות המבורכת.
בעתיד יש לבחון את מידת התיאום בין הגופים הללו לבין גופים ]ובינם לבין [ .
עצמם מוסדיים כגון ההתאחדות לכדורגל, איגוד הכדורסל וכו' ואת שיתוף הפעולה ביניהם.
המועצה נותנת גיבוי מלא לפעילות הגופים הללו ובעתיד תישקל גם תמיכה תקציבית על פי הפעילויות".
ואולם, אף שהכירו בצורך במודל לעבודה משותפת עם אוהדים והביעו ה ערכה והבנה של החשיבות הגלומה במודל מצילה - עד מועד סיום הביקורת בדצמבר 2014 , לא שבו וקיימו המשרד והמועצה דיון במודל זה ולא עודדו גופים נוספים- כמו המשטרה, משרד החינוך, איגודי הספורט והרשויות המקומיות - לבחון אותו בשיתוף עם אנשי מצילה וליישמו בקרב קבוצות נוספות.
התגייסות גופים אלה היא תנאי ליצירת "מעגל חיצוני" של כלל הגורמים הממסדיים הרלוונטיים ולהשגת הסכמות ביניהם לביצוע משותף של התהליך.