HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
באוגוסט 2014 גיבש משרד החקלאות בשיתוף ועדות השמיטה הפועלות במגזר החרדי נוהל עבודה בעניין "יבוא ירקות בשנת שמיטה למגזר שומרי השמיטה כהלכתה - יבוא בפטור ממכס עד סוף שנת 2015.
" כלקח משנת השמיטה הקודמת פרסם משרד החקלאות לקראת שנת השמיטה התש ע"ה לראשונה באתרו בכל חודש את מחירי הירקות המיובאים, את המחיר הסיטונאי הממוצע של מוצרים הנמכרים לפי היתר מכירה ואת המחיר הסיטונאי הממוצע של מוצרים כשרים למהדרין.
בשנת השמיטה התשע"ה שב משרד מבקר המדינה ובדק את השפעת שנת השמיטה על המחירים שהצרכן משלם בעד התו צרת החקלאית.
משרד מבקר המדינה השווה את מחיריהם של פירות וירקות הנמכרים לפי היתר מכירה למחיריהם של פירות וירקות בכשרות למהדרין.
סקר המחירים שעשה משרד מבקר המדינה לימד שפירות וירקות בכשרות לפי היתר מכירה היו יקרים בשיעור של %4 מפירות וירקות למהדרין בכשרות אוצר בית דין 24.
23 משרד החקלאות מניח ש- 15%-10% מהציבור בישראל אינו צורך פירות וירקות שגודלו על פי היתר מכירה ומתבסס על מקורות אספקה אחרים - תוצרת חקלאית מאזור הערבה הדרומית, משקים לא יהודיים בישראל, איסום מהשנה השישית, גידול בחממות על מצע המנותק מן הקרקע ואוצר בית דין.
24 כדי שההשוואה תהיה מדויקת יותר עליה להתייחס למחירי הירקות בלבד, שכן כמה מהפירות המשווקים בשנת השמיטה הם יבול של השנה השישית, ורק חלק מהפירות נחשבים פירות שביעית, לכן מחירי הפירות מושפעים חלקית בלבד משנת השמיטה.
שם הדוח: משרד לשירותי דת - סוגיות הנוגעות לשנת השמיטה התשע"ה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הסקר מלמד שירקות בכשרות שמיטה למהדרין יקרים בשיעור של 12% מירקות לפי היתר מכירה - לעומת הפרש של 76% בשנת השמיטה הקודמת.
אשר לפירות - לפי הסקר, פירות כשרים למהדרין היו זולים ב-17% .
מפירות לפי היתר מכירה אם כן, לפי הבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה, בשנת השמיטה התשע"ה הצטמצם מאוד פער המחירים ב ין הירקות הנמכרים על פי היתר המכירה לירקות הנמכרים על פי כשרות שמיטה למהדרין.
פער המחירים האמור הצטמצם בשל הפעולות שעשה משרד החקלאות להגברת התחרות לייבוא התוצרת החקלאית מחו"ל ובשל העובדה שמחירי התוצרת החקלאית בשווקים הבין-לאומיים ירדו.
מן הראוי לציין לחיוב פעילות זו של המשרד למען ציבור הצרכנים.
הציבור בישראל נחלק לצרכנים שמקפידים לצרוך תוצרת שמותאמת להגבלות של שנת השמיטה ולצרכנים שאינם מקפידים על כך.
ביוני 2014 החליטה הממשלה להקצות 100 מיליון ש"ח להיערכות לשנת השמיטה התשע"ה.
מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולותיהם של המשרדים הנוגעים בדבר - משרד החקלאות והמשרד לשירותי דת - לתיקון ה ליקויים שהועלו בדוח הביקורת שעסק בשנת השמיטה הקודמת וליישום המלצותיו.
הביקורת העלתה כי בשנת השמיטה התשע"ה צומצם הפער בין מחירי הירקות הנמכרים על פי היתר המכירה למחירי הירקות הנמכרים על פי כשרות שמיטה למהדרין, בין השאר בזכות הפעולות שעשה משרד החקלאות לייבוא של תוצרת חקלאית מחו"ל לצורך הגברת התחרות.
אף על פי כן, בביקורת זו, העוסקת בשנת השמיטה התשע"ה, עלו ליקויים ניכרים, ובהם היערכותה המאוחרת של הרה"ר להגדרת מדיניותה הה לכתית ולפרסום הנחיות בנוגע לפיקוח על פעילות החקלאים והמשווקים בשנת השמיטה; לפעילותה המצומצמת של ועדת השמיטה הממלכתית; להתקשרות המשרד לשירותי דת עם חברה לשם ניהול הפעילות בשנת השמיטה; לאיכות ולהיקף של הפיקוח על עמידתם של החקלאים והשווקים בדרישות ההלכה לשנת השמיטה, ולטיפולם של המשרד לשירותי דת והרה"ר בממצאים שהתגלו בפעולות הפיקוח.
שם הדוח: משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מבוא .
ענף התיירות הוא אחד הענפים החשובים לכלכלת מדינת ישראל, בין היתר בשל תרומתו לתעסוקה במשק.
על רקע ההתרחשויות הגאו -פוליטיות והביטחוניות באזור והטלטלות בעקבותיהן עולה החשיבות להבלטת מדינת ישראל כיעד תיירות אטרקטיבי כדי להגביר את תרומת ענף התיירות לכלכלת ישראל.
מדינת ישראל היא יעד תיירות בעל כוח משיכה גדול היות ויש לה היצע רחב ומגּוון של אתרים ייחודיים, כגון אתרים היסטוריים, ארכיאולוגיים, תרבותיים ודתיים וכן נופים מגוונים על פני שטח גאוגרפי קטן, זאת לצד אטרקציות נופש, תשתית מודרנית ומִגוון רחב של שירותים ומתקנים.
משרד התיירות מופקד על מדיניות התכנון, הפיתוח והשיווק של תעשיית התיירות, ומטרותיו הן, בין היתר, להעלות את המודעות של ישראל כיעד תיירות, לשווק את ישראל לתיירות הנכנסת, להגדיל את היקף תיירות הפנים והחוץ ולשפר את המוצר התיירותי.
מינהל השיווק במשרד התיירות מתווה מדיניות להרחבת היקפה של התיירות הנכנסת לישראל ולעידוד תיירות הפנים.
המינהל פועל בקרב קהלים שונים בעולם ובארץ לפיתוח ולהגברה של תנועת התיירים לישראל ובתוך ישראל, ולביסוס תדמיתה של ישראל כיעד תיירות מגוון, בדגש על פלח הסיור והתיור ופלח השוק הנוצרי.
משימותיו של מינהל השיווק הן, בין היתר, ארגון תערוכות וירידי תיירות מקומיים ובין - לאומיים; קיום סמינרים וסדנאות למקבלי החלטות (ובהם סוכני תיירות, כמרים ועוד); ביצוע קמפיינים פרסומיים ושיווקיים; אירוח של אנשי תקשורת, מקבלי החלטות ומעצבי דעת קהל וקיום פעולות יחסי ציבור4.
הבאת אורחים לארץ היא אחת הפעולות שנוקט המשרד כדי ליצור חשיפה לישראל ולשווקה בחו"ל כיעד תיירות 5.
האורחים שהמשרד מביא לארץ הם בעיקר מקבלי החלטות ו מעצבי מדיניות וכן אורחים רשמיים ברמה ממלכתית, מנהיגי דת, ראשי ארגונים, עיתונאים, צוותי טלוויזיה, שדרי רדיו, צלמים, סוכני נסיעות, בלוגרים, כתבים ברשתות החברתיות וכן ידוענים6 (להלן- האורחים)7 .
אגף מבצעי אירוח במינהל השיווק הוא האחראי לביצוע הפעולות הנוגעות להבאת האורחים לארץ ולאירוחם.
האירוח האמור הוא כלי הסברה משמעותי למדינת ישראל ומטרתו היא שהאורחים ייצרו הד תקשורתי חיובי לביקורם בארץ ויחשפו את ישראל כמדינה מודרנית ואטרקטיבית לתיירות, זאת באמצעות כתבות עיתונאיות, כתבות טלוויזיוניות, פרסומים בבלוגים ועוד, הסוקרים את מדינת ישראל וחושפים את הביקור בארץ במדינות מוצאם; באופן כזה הם מגבירים את המודעות לאספקטים התיירותיים של מדינת ישראל.
חשיפה זו מסייעת לשיפור תדמית המדינה ולעידוד התיירות מחו"ל.
יודגש כי לכל אזכור חיובי של מדינת ישראל בכל מדיה שהיא בחו"ל יש ערך שיווקי רב הן מהבחינה התדמיתית והן מהבחינה הכלכלית.
4 מתוך תכניות עבודה של מינהל השיווק לשנים 2013 , 2014 , 2015.
6 נוהל האירוח משנת 2012 קובע כי "ידוען הינו ידוען מתחום הבידור, התקשרות והספורט ולא מאף תחום אחר".
:שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 פעולות הביקורת .
בחודשים מרץ-יולי 2015 בדק משרד מבקר המדינה את תקינות פעולות אגף האירוח במינהל השיווק של משרד התיירות.
כן נבדקו כמה היבטים בנושא ההתקשרויות של האגף עם ספקים, מתכונת העבודה של האגף, הכשרת מורי הדרך שעובדים עמו ומעקב אחרי תוצרי האירוח.
חלק מהממצאים בדוח עודכנו באוקטובר 2015.
במינהל השיווק במשרד שש יחידות: אגף חו"ל - מרכז את עבודת השיווק בשווקים השונים בחו"ל באמצעות לשכות המשרד ברחבי העולם; אגף האירוח - פועל להבאת אורחים לארץ ומטפל באירוחם; אגף הפרסומים - אחראי להפקת חומר פרסומי והפצתו, בעיקר בחו"ל; יחידת ירידים בין -לאומיים - אמונה על התקשרות, הפקה ותפעול של כ -20 ירידים בין - לאומיים ברחבי העולם; אגף תיירות הפנים - אחראי לעידוד ולקידום של תיירות הפנים בישראל בשיתוף עמותות התיירות וגורמים אחרים בענף; יחידת מגזרי השוק - אחראית לפיתוח תשתית שיווקית למגזרי השוק השונים, מתווה מדיניות ותכניות עבודה לשיווק וכן עורכת ניתוח מגמות למוצרי תיירות חדשניים.
כאמור, כדי ליצור חשיפה חיובית לישראל מזמין ומארח המשרד באמצעות אגף האירוח אורחים מסוגים שונים.
איתור האורחים הפוטנציאליים והקשר הראשוני עמם מתבצעים בעיקר באמצעות 19 לשכות של המשרד המפוזרות במקומות שונים בעולם (להלן- לשכות המשרד בחו"ל או הלשכות)8.
לשכות אלו משמשות זרועו הביצועית בחו"ל של מינהל השיווק, ותפקידן לאתר אנשי מפתח במדינות שבהן הן ממוקמות ולהעביר בקשה לאירוחם למינהל השיווק.
יצוין כי היזמה לאירוח של אורחים מחו"ל יכולה להגיע גם מלשכת שר התיירות או מנכ"ל המשרד לאחר פגישות שקיימו עם גורמים בחו"ל או ממינהל השיווק עצמו (להלן - הגורם המזמין).
האחריות להמשך קידום משימת האירוח לאחר פעולת הלשכות היא של אגף האירוח, ולצורך כך מתקשר האגף באמצעות עובדיו (להלן - מתאמי האירוח או המתאמים) עם ספקים מתחום הלינה, המסעדנות, מורי הדרך וההסעות9 ; לכל אירוח מכין האגף תיק (להלן- תיק אירוח) שבו מרוכזים כל פרטי האירוח לפי תחומי התוכן הרלוונטיים לכל אורח או קבוצת אורחים 10.
מתאמי האירוח מגבשים עבור האורחים תכניות סיור מתאימות11 .
לפי בקשת הלשכות בחו"ל האורחים מוזמנים לארץ לאירוח של כמה ימים (בין ארבעה לשמונה ימים), ובמהלכם הם נחשפים לאתרי תיירות שונים ו למוקדי בילוי ונופש.
הסיורים הם כאמור בנושאים שונים .
8 " על פי מסמך של מינהל השיווק בנושא אסטרטגיה שיווקית רב שנתית - תפיסת הפעלה " (פברואר 2015 ,), הלשכות הן בערים הללו: מוסקבה, ברלין, לונדון, פריז, שטוקהולם, מילנו אמסטרדם, ורשה, קייב, מדריד, בייג'ינג, מומביי, סאול, ניו יורק, שיקגו, אטלנטה, לוס אנג'לס, טורונטו, סאן פאולו.
14 מהלשכות מנוהלות בידי שליחים מישראל והיתר בידי עובדים מקומיים.
9 בעניין ממצאי הביקורת לגבי אופן ביצוע התקשרויות אלה, ראו להלן בפרק "התקשרויות עם ספקים".
10 בתיק אירוח אחד מטפל האגף באירוח של אדם אחד או באירוח של קבוצת אורחים (בדרך כלל עד שישה אורחים).
11 Tailor made itineraries.
שם הדוח: משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 .
ובהם סיורי דת, סיורי תרבות, סיורים אתגריים, סיורי קולינריה ויין וסיורי ארכיאולוגיה הסיורים מתמקדים באזור אחד או מפוזרים בכמה אזורים בארץ.
מנתונים שריכז המשרד עולה כי מדי שנה בשנה מגיעים לישראל באמצעות אגף האירוח כ- 3,000 אורחים המטופלים על ידו בכ-400 תיקי אירוח; האגף מטפל בחודש בממוצע בכ-40- 30 תיקי אירוח.
האירוח הוא במימון המשרד, במתכונות אירוח שונות- החל מאירוח מלא ועד לאירוח חלקי.
אירוח מלא כולל מימון של כרטיסי טיסה12 ,, בתי מלון, נהג ורכב, מורה דרך כניסות לאתרים שונים וארוחות על בסיס חצי פנסיון (בוקר וערב).
אירוח חלקי כולל מימון של חלק מהרכיבים האמורים לעיל.
במקרים מסוימים יכלול האירוח תוספות מיוחדות בהתאם לעיסוק האורח, למשל אירוח של עיתונאים מתחום הספורט האתגרי יכלול גם טיולי ג'יפים או פעילות סנפלינג.
בשנים 2014 -2012 היה תקציב המשרד לאירוח כ- 11-10 מיליון ש"ח לשנה.
בלוח1 שלהלן מובאים פרטים על התקציב והוצאות האירוח בפועל בשנים 2014 -2012 : .
הוצאות האירוח בשנים 2014 -2012 .
(במיליוני ש"ח) ביצוע תקציב האירוח .
(במיליוני ש"ח)* שיעור הביצוע מהתקציב .
על פי נתוני משרד התיירות בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* ביצוע התקציב אינו כולל את ההוצאות שהוצאו עבור אירוח מתקנה תקציבית אחרת במשרד וכן הוצאות שיווק נוספות (לדוגמה עלות טיסות והוצאות השתתפות של אורחים בכנסים).
בלוח 2 שלהלן מובאים פרטים על מספר האורחים שאירח אגף האירוח על פי סיווגם בשנים 2014 -2012 : .
התפלגות סוג האורחים בשנים 2014 -2012 .
סוג האורחים 2012 2013 2014 .
אנשי תקשורת 1,329 1,458 1.
)מקבלי החלטות (מנהיגים, אנשי דת, ראשי ארגונים 643 1,346 513 .
סוכני תיירות 519 203 118 .
סה"כ אורחים 2,539 3,067 2,229 .
על פי נתוני משרד התיירות בעיבוד משרד מבקרהמדינה.
הטיסות ממומנות מתקציב הלשכה בחו"ל ולכן משולמות מתקנה תקציבית אחרת משרד התיירות 1317 .
:שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בלוח3 שלהלן מוצגת התפלגות הוצאות האירוח בשנים 2014 -2013 על פי קטגוריית ההוצאה: .
התפלגות הוצאות האירוח על פי קטגוריית ההוצאה בשנים 2014 - 2013 .
מלוח 1 עולה כי בשנים 2014 -2012 שיעור הביצוע של תקציב האירוח נע בין 70.
מחישוב של הנתונים בלוחות 2 ו-3 עולה כי בשנת 2013 הסתכמה עלות אירוח ממוצעת לאורח המשרד בכ - 2,970 ש"ח13 , ובשנת 2014 - בכ- 3,770 ש"ח14, כלומר חל גידול של כ-%27 בעלות האירוח לאורח.
מלוח2 גם עולה כי בשנת 2014 ירד מספר האורחים בכ- 12.
2% לעומת שנת 2012, ובכ- 27.
בתשובה שמסר משרד התיירות למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2015 (להלן- תשובת משרד התיירות) צוין כי אחוז ההתחייבויות בתקנת האירוח היה כ- 100% וכי אחוז ביצוע התשלומים בפועל בשנים 2012 ו- 2013 עמד על כ-80% בקירוב, דבר המצביע על ניצול תקציבי מלא של תקציב האירוח.
1 מיליון ש"ח לחלק ל- 3,067 .
4 מיליון ש"ח לחלק ל- 2,229 .
אורחים 1318 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 כאמור, הבאת אורחים היא כלי שיווק משמעותי של ישראל כיעד תיירות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התיירות לבחון את הליכי התכנון של התקציב המיועד להבאת אורחים ולגבש תכניות אירוח שנתיות, שיכללו בין היתר עתודת אורחים.
היזמה לאיתור ולהזמנה של אורחים מוסדרת בכמה נהלים של המשרד 15, ובהם נוהל אירוח, הקובע את התנאים להזמנה ואירוח של אורחים מחו"ל.
בנוהל אירוח נקבע כי היזמה להבאת אורח לארץ יכולה להיות של אחד מחמישה גורמים (להלן - הגורם המזמין): שר התיירות או מנכ"ל המשרד; יחידות מקצועיות במשרד; לשכות המשרד בחו"ל; נציגויות משרד החוץ או מ שרד הכלכלה במקומות שבהם אין למשרד התיירות לשכה; ארגון בין-לאומי, ארגון ישראלי או גורם עסקי חיצוני המקיימים פעילות שלמשרד התיירות יש עניין לסקרה.
לשכות המשרד בחו"ל משמשות כאמור זרוע מבצעת של המשרד בחלק מהפעולות הנוגעות למשימת האירוח.
נוהל נוסף במשרד שנוגע לתהליך איתור אורחים הוא נוהל אירוח ידוענים 16 .
לפי נוהל זה, "אירוח ידוענים הינו אמצעי/כלי המטרה לייצר חשיפה, לסייע ביצירת תדמית".
בנוגע ליזמה להזמנת אורחים הנוהל מציין כי בדרך כלל ההצעה לאפשרות אירוח תבוא מלשכת התיירות בחו"ל, "ולעיתים ממקורות אחרים".
בנוהל אירוח ידוענים נקבע, בין היתר, כי "ההצעה/הבקשה תועבר לדסק 17 עם כל החומר הנלווה לפחות חודש לפני מועד האירוח הרצוי.
החומר יכלול פרופיל מלא על האירוח, רשימת אורחים, צרכים ותוכן מוצע.
האירוח יאושר ע"י הדסק בארץ ואח"כ על ידי סמנכ"ל השיווק.
תנאי לאישור האירוח יהיה ניסיון לאמוד את היקף החשיפה הפוטנציאלית מהאירוח והסכמת האורח לקיים לפחות 3-1 ראיונות ייעודיים לאמצעי תקשורת זרים.
שימוש בתקשורת חברתית ומאגר עוקבים רחב הוא תנאי חשוב ועיקרי לאישור האורח.
יש להגיע להסכמה מובנית למול הידוען אשר לחשיפה המצופה לפחות ש בועיים לפני מועד האירוח.
'חבילת האירוח' תהיה פרופורציונלית למדרג האורח, להשפעתו הפוטנציאלית וליכולת למנף את ביקורו באופן ממשי" (ההדגשות במקור).
הליך איתורם של האורחים הוא בעל חשיבות רבה למיצוי יעיל של הכלי השיווקי של חשיפת מדינת ישראל ועל כן יש צורך בתכנונו ובביצועו של ההליך כראוי.
לפי מסמכי מינהל השיווק, לגיבוש של תכנית אב רב-שנתית 18 - שעל פיה ייקבעו, בין היתר, מדיניות ואסטרטגיית פעולה בנושא, קהלי היעד, המדינות שמהן יבואו אורחי המשרד לישראל - יש חשיבות רבה להשגת יעדי האירוח.
15 נוהל אירוח; נוהל ביצוע "אירוח ידוענים" מיוני 2012 (להלן- נוהל ביצוע); "אירוח מקבלי החלטות ותקשורת בישראל - בריף (טיוטה 1 )" מנובמבר 2014 (להלן- נוהל מקוצר), העוסק בעיקר בביצוע האירוח.
16 הנוהל התפרסם ב- 26.
17 מחלקה במשרד הממונה על נושא מסוים.
18 מסמך "מדיניות ואסטרטגיה רב שנתית- מנהל השיווק" (פברואר 2015 '), עמ3 ; תכנית העבודה השנתית של מינהל השיווק לשנת 2015.
:שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בלוח שלהלן מובאים נתונים על מספר האורחים שמשרד התיירות הביא לישראל בשנים 2014 -2012 :, בחלוקה למדינות .
התפלגות האורחים לפי מדינות בשנים 2014 -2012 * .
המדינה 2012 2013 2014 .
סך הכול 1,893 100% 2,039 100% 1,316 100% .
* הלוח אינו כולל אורחים של המשרד שהגיעו לכנסים בארץ ( 596 בשנת 2012 ;925 בשנת 2013 ;743 בשנת 2014) ו-20 אורחים שהגיעו מהרשות הפלסטינית בשנת 2013 .
מלוח4 עולה כי בשנת 2013 הייתה עלייה של כ-8% במספר האורחים שהגיעו לארץ לעומת שנת 2012 , ואילו בשנת 2014 הייתה ירידה של כ -35% במספרם לעומת השנה שקדמה לה.
משרד התיירות ציין בתשובתו כי ב- 2014 התרחש מבצע "צוק איתן" ולפיכך חלה ירידה בהיקף האירוח בעקבות חוסר רצון ונכונות אורחים פוטנציאליים להגיע לישראל בזמן המבצע וכן זמן רב לאחר סיומו.
המשרד הוסיף כי מבצעים צבאיים פוגעים בניסיונות של המשרד לשווק את המדינה לאורחים רצויים, ולפיכך תכנון מראש וניסיונות לעודד אורחים להגיע אינם צולחים תמיד.
הביקורת העלתה כי מינהל השיווק לא פעל במהלך השנים על פי תכנית אב תיירותית מקיפה ורב-שנתית הקובעת, בין היתר, מדיניות לגבי אופן איתורם של האורחים ושל המדינות שבהן כדאי להשקיע את מרב המאמצים כדי לקדם את התיירות מהן לארץ.
רק בפברואר 2015 גיבשמינהל השיווק מסמך שכותרתו "אסטרטגיה שיווקית רב שנתית" הכולל אסטרטגיה שיווקית של התיירות ובה גם צוין נושא האירוח, שממנו תיגזר תכנית העבודה השנתית של מינהל השיווק שתקבע מטרות, יעדים, משימות ביצוע ומדידת התוצרים.
שם הדוח: משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד התיירות ציין בתשובתו כי בטרם גובשה תכנית אב בפברואר 2015 פעל מינהל השיווק על פי תכניות עבודה שגובשו על ידי הנהלת האגף, וכי עתה המשרד "שם דגש רב על נושא התכנון האסטרטגי ותוכניות עבודה.
כחלק מכך לאחרונה החל המשרד בגיבוש תכנית אסטרטגית אשר תכלול בין היתר גם את קווי המדיניות באשר להבאת אורחים לארץ.
בנוסף, כחלק מהשינוי הארגוני שעובר המשרד בימים אלו נבחן מבנה אגף אירוח וכן צרכיו ואופן פעילותו מול שאר גורמי המקצוע במשרד".
לדעת משרד מבקר המדינה, על מנת שמשר ד התיירות יוכל להחליט מאילו מדינות פוטנציאליות נכון להביא אורחים ואילו אורחים להזמין, עליו לגבש תכנית מפורטת בנושא שתהיה מבוססת על ראייה רחבה וארוכת טווח של צורכי המדינה ועל הפוטנציאל הגלום באותן מדינות וידע מפורט ועדכני אשר ליכולתם של האורחים לתרום לקידום הפעילות התיירותית.
כמו כן על המשרד לבחון כיצד ניתן להגדיל את מספר האורחים שיוזמנו ממדינות שבהן יש פוטנציאל להגדלת התיירות מהן.
על לשכות המשרד בחו"ל לגבש רשימות של אורחים פוטנציאליים ממדינות רלוונטיות, לעדכנן באופן שוטף, ולהעבירן מפעם לפעם לדסק במשרד התיירות הממונה על מדינות אלה, כדי שהוא יבחר מהן את האורחים המתאימים בהתבסס על מדיניות שיתווה בעניין זה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התיירות לבחון - בתיאום עם לשכות המשרד השונות בחו"ל - את שינויי המגמות העולים כאמור מהנתונים בעניין התפלגות האורחים, כגון יריד ה במספר האורחים ובשיעורם מתוך סך כל האורחים והסיבות לשינויי מגמות אלה.
משרד התיירות מסר בתשובתו כי הנושא יטופל במסגרת תכניות העבודה של מינהל השיווק והלשכות בחו"ל וכן במסגרת התכנית האסטרטגית של המשרד המתגבשת בימים אלו.
גיבוש מתכונת האירוח .
בנוהל אירוח נקבע כי התהליך לאישור הצעת האירוח יהיה כדלהלן: לאחר שלב היזמה לאיתור והזמנה של האורח, על אגף האירוח לגבש הצעת אירוח מפורטת הכוללת, בין היתר, תאריכי ביקור, מסלול הביקור, פרופיל האורחים המיועדים להגיע ופרטי הטיסות (כולל תאריכים וזמני הגעה ועזיבה).
בנוהל נקבע כי הצעת האירוח תוגש לסמנכ"ל השיווק ולמנהל אגף האירוח לפחות שישה שבועות לפני מועד האירוח; הצעת האירוח שגובשה עם כל המרכיבים האמורים תוגש לא יאוחר משבעה ימים מיום אישורה.
נוסף על גיבוש הצעת משרד התיירות 1321 .
:שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 האירוח, על האגף להכין תכנית אירוח ראשונית הכוללת אומדן כספי ולהעבירה לאישור חשב המשרד19.
עוד צוין בנוהל אירוח כי לאחר קבלת האישור הכספי לתכנית האירוח הראשונית מחשב המשרד, על אגף האירוח להכין תכנית אירוח מלאה ובה כל פרטי האירוח, לרבות השירותים שיקבל האורח באמצעות המשרד ובמימונו (כמו בתי מלון, מסעדות, הסעה, הדרכה וכניסה לאתרים), ולהעביר את התכנית המלאה לגורם המזמין.
בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה הועלו כמה מקרים שבהם לא קיים אגף האירוח את הנוהל האמור.
כך לדוגמה, ביוני 2014 פנה בכתב הממונה על הכספים והתשלומים באגף החשבות במשרד (להלן - הממונה על התשלומים)20 למנהל אגף עובד אגף [ האירוח דאז ולגורמים נוספים במשרד וציין כי "היום.
שוברים לחתימה לסיור שמתחיל היום.
בנוהל אישור לשיגור ]האירוח .
'בקשת האירוח תוגש לפחות ]נקבע כי[ אורחים6 .
'שבועות לפני מועד האירוח 'מועד הגשת הצעת האירוח לא יעלה ע ל 7 .
'ימים מיום קבלת אישור הבקשה 'במקביל לגיבוש הצעת האירוח, אגף אירוח יכין תוכנית אירוח ראשונית הכוללת אומדן כספי ויגיש לאישור החשב'.
ע"פ הנוהל הזה לא פעלתם בהתאם, ומבחינת שלא לפגוע בפעילות השוטפת שלכם בפרט ושל המשרד בכלל, ]על מנת[ החשבות חתמתי ע"ג האומ דן.
אבקשך להימנע ממקרים אלה, ולדאוג לכך שהנוהל שלכם יתקיים כלשונו" (ההדגשות אינן במקור).
בתשובת מנהל אגף האירוח דאז לממונה על התשלומים נכתב: "יש רצוי ויש מצוי.
הלוואי היו עובדות בהתאם לנוהל.
קיום הנוהל כלשונו היה מקל לבטח על ]שלשכות המשרד בחו"ל[ ]מלשכות המשרד בחו"ל [ עבודת המתאמים באגף.
במציאות המצב שונה לגמרי ובקשות מגיעות גם יום יומיים לפני מועד האירוח ומקבלות אישור מאגף חו"ל.
לי, כפי שכבר ציינתי בעבר, אין שליטה על 'קיום הנוהל'".
לדעת משרד מבקר המדינה, על אגף האירוח להקפיד לפעול על פי כל המתחייב מהנוהל האמור ולנקוט את הצעדים הדרושים כדי שמסמכי האירוח יוגשו כנדרש לאגף החשבות במשרד לפחות שבעה ימים לפני מועד האירוח.
על המשרד לשקול קביעת נוהל מיוחד למצבים חריגים, ולקבוע לגבי מקרים אלו הסדרים מתאימים לביצוע הליכי הבחינה, האישור והבקרה הדרושים עד לתחילת הביקור.
כמו כן על המשרד לוודא כי השימוש בנוהל המיוחד אכן ייעשה אך ורק במקרים המתאימים כאשר נמצא כי קיים צורך של ממש בקיום הליך אישור חפוז, וכי צורך זה יוגדר בנוהל.
משרד התיירות ציין בתשובתו כי "פעמים רבות נוצרות הזדמנויות אירוח בהודעה קצרה או חלים שינויים באופי האירוח בשל בקשות האורח.
המשרד מבקש למצות את המירב מאירוחים אלו, לפיכך נוצר הצורך לפעול בג מישות.
הנוהל הוא נוהל פנימי, על כן ניתן להרחיבו .
19 )בנוהל אירוח הוגדרו גם כללי האירוח ובהם כי אירוח לא יעלה על שמונה ימים (שבעה לילות ויהיה על בסיס חצי פנסיון; גודל הקבוצה לא יעלה, בדרך כלל, על שישה אורחים כולל מלווה.
אירוח קבוצה גדולה יותר ייעשה באישור של סמנכ"ל השיווק.
הדרכת אורחים תיעשה על ידי מורה דרך מקצועי בעל רישיון מורה דרך תקף שיוזמן על ידי צוות המחלקה למבצעי אירוח.
20 משרד התיירות ציין בתשובתו כי הממונה על התשלומים הינו עובד אגף החשבות ופועל בתיאום מלא עם החשב, והנחיותיו של הממונה הן על דעת ובתיאום מראש עם החשב.
שם הדוח: משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ולהגדיר בו את המקרים החריגים דוגמת המקרה המפורט.
15 מנכ"ל המשרד קיים ישיבה בהשתתפות כלל עובדי אגף האירוח, חשב המשרד והיועץ המשפטי לחידוד נהלי העבודה".
אגף האירוח הוא האחראי כאמור לטיפול במשימת האירוח.
תשעת מתאמי האירוח שבאגף מתקשרים בכל שנה עם מאות ספקים מתחום הלינה, המסעדנות, מורי הדרך וההסעות (להלן - הספקים), ובונים תיק אירוח שאמור לענות על צורכי האורח הספציפי לפי תחומי התוכן הרלוונטיים לו.
העלות השנתית של ההתקשרויות האמורות היא מיליוני ש"ח.
בלוח שלהלן מובאת התפלגות הוצאות האירוח (לא כולל טיסות) בשנים 2014 -2013 :, לפי סוגי הספקים .
)הוצאות האירוח על פי סוגי הספקים (במיליוני ש"ח .
השנה בתי מלון מסעדות הסעות מורי דרך/ .
על פי נתוני משרד התיירות בעיבוד משרד מבקר המדינה .
לא יתקשרו בחוזה לביצוע ]וגופים נוספים [ .
חוק חובת המכרזים קובע כי "המדינה עיסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה, או לרכישת שירותים, אלא על פי מכרז פומבי הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו".
תקנות חובת המכרזים (תח"ם) קובעות כי ככלל, גוף ציבורי יעדיף לבצע את התקשרויותיו בדרך של מכרז פומבי רגיל, גם במקום שהותר לו לפי התקנות לבצע התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל.
החלטה של גוף לבצע התקשרות שלא בדרך של מכרז תתקבל לפי תקנות אלה, לאחר בחינת האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, וככל שהדבר מוצדק וסביר בנסיבות העניין.
בתח"ם גם נקבע כי ניתן לקבל פטור מחובת מכרז בנסיבות ובעילות שונות שפורטו בתקנות, בין היתר כאשר שווי התקשרות אחת לביצוע עבודה או לרכישת שירותים מגורם מסוים אינו עולה על 50,000 שקלים חדשים או ששוויין של כמה התקשרויות בשנה אחת אינו עולה על 00 100,0 ש"ח21 .
לפי תקנות אלה, משרד ממשלתי או יחידה במשרד המבקשים לבצע התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל יביאו את בקשתם לפני ועדת המכרזים, פרט להתקשרויות שונות שפורטו בתקנות.
) לתח"ם משרד התיירות 1323 .
:שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 2.
גם במסמך שהוציא החשכ"ל בדצמבר 2013 , "קווים מנחים ליישום התקשרות בפטור ממכרז", נקבע כי ועדת המכרזים היא שתסווג את ההתקשרות שמבוקש לבצע בפטור ממכרז ותחליט באיזה הליך נדרש לבצעה.
על פי תח"ם, נוסף על המקרים שבהם ניתן לקבל פטור ממכרז פומבי, ישנם מקרים שבהם ניתן לקיים הליכים חלופיים למכרז פומבי רגיל כמו למשל מכרז סגור, אך זאת רק בהתקיים התנאים המ נויים בתקנות.
כמו כן ניתן לקיים "מכרז מסגרת" בתנאים המפורטים בתקנה 17 ו, למשל כאשר פירוט הטובין, העבודה או השירותים שיסופקו במסגרת ההסכם שנכרת עם ספק מסוים, כמותם או היקפם אינ ם ידועים במועד כריתת ההסכם, ונקבעים בידי המזמין בדרך של ביצוע הזמנות מפעם לפעם בתק ופת ההס כם.
מדובר במכרז פומבי שבו נבחר ים כמה ספקים (להלן - ספקי מכרז מסגרת) ועמם נכרתים הסכמי מסגרת.
זהות הספק שממנו מבוצעת בפועל כל הזמנה, תיקבע מפעם לפעם במהלך תקופת הסכם המסגרת ולפי תנאיו.
ועדת המכרזים צריכה לפנות לקבלת הצעות מכל ספקי מכרז המסגרת, בדרך שנקבעה לכך במכרז המסגרת.
התקשרות בדרך זו אפשרית רק בנסיבות שפורטו בתקנה ובהן - כאשר ניתן לתאר באופן כללי בלבד את מאפייני ההתקשרות או תכונותיהם.
בתח"ם נקבע עוד כי החשב הכללי במשרד האוצר (להלן - החשכ"ל) מוסמך לערוך "מכרז מרכזי" שמשמש מכרז מסגרת בעבור משרדי הממשלה, במקרה זה תבוצע כל הזמנה של שירות בהתאם לכללים שנקבעו בתקנה האמורה.
דרך נוספת להתקשרות ללא מכרז פומבי היא הדרך שנקבעה בתקנה 16 לתח"ם המאפשרת יצירת רשימת מציעים בכוח (מאגר ספקים) שממנה ייבחר ספק בהליך תחרותי של פנייה לקבלת הצעות.
ועדת המכרזים היא שתנהל את הרשימה; רשימת המציעים תעודכן אחת לשנה לפחות, תנוהל באופן ממוכן, תפורסם ותהיה פתוחה לעיון הציבור באתר האינטרנט.
יצוין כי בהתאם לתח"ם ולהוראות תקנון, כספים ומשק (הוראות תכ"ם) ניתן לנהל רשימות מציעים ולהתקשר עם ספק מרשימת המציעים על פי תקנה 16 לתח"ם, רק במסגרת התקשרות שנעשית במכרז סגור (תקנה 4 ) אובמסגרת פנייה תחרותית לקבלת הצעות שהיא אפשרית בהליך של בחירת בעל מקצוע מומחה או מתכננים (תקנה 5.
) עוד נקבע בתח"ם כי ועדת המכרזים תקבע נוהל כתוב לבחירת הספקים שאליהם תבוצע הפנייה מתוך רשימת המציעים, באופן המבטיח ק יומו של סבב מחזורי שוויוני והוגן ביניהם והמעניק את מרב היתרונות לעורך המכרז.
תח"ם מסמיכות את החשכ"ל לפרסם הוראות מינהל הנוגעות להתקשרויות, ואלה הן הוראות תכ"ם.
הוראות תכ"ם בנושא "ועדת המכרזים"22 מגדירות כללים שעל פיהם יש להקים ולנהל רשימות מציעים 23 .
לפי הוראות אלה, התקשרות לפי רשימת מציעים תיעשה לאחר שהתקבל אישורה של ועדת המכרזים לביצוע ההתקשרות במכרז סגור, או בהתקשרות עם בעל מקצוע מומחה או עם מתכנן.
במקרים אלה יכולה היחידה המבקשת לשלוף שמות של ספקים מרשימת המציעים, ואליהם תבוצע פנייה לרכש הנדרש.
עוד נקבע בהוראת תכ"ם, כי שליפת הספקים מתוך המאגר יכולה להתבצע בהתאם למדדים כמותיים, איכותיים או שילוב של שני אלה.
אל הספקים שנשלפו מהמאגר תשלח ועדת המכרזים את המכרז הסגור או הפנייה התחרותית לקבלת הצעות, ולאחר מכן תבחר הוועדה את הספק שעמו יתקשר המשרד במקרה מסוים.
", בפרק המשני: "ועדות מכרזים ועבודתן 23 הוראה 7.
להוראות התכ"ם 1324 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 4.
גם נוהל אירוח של המשרד קובע כי בחירת הספקים ופיזור ההזמנות ביניהם תיעשה בסבב מחזורי.
יש לציין כי הנוהל אינו מתייחס לחובת המכרז החלה על המשרד בנוגע להתקשרויותיו.