HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
אחראית לסרוק אותו ביסודיות אחת לשלושה חודשים לצורך איתור נפלים, ויחידה המתאמנת .
בשטח צריכה לבצע סריקה כאמור עם כניסתה לשטח וביציאתה ממנו; המתא"ם הפיקודי .
אחראי לקיים על כך בקרה ומעקב.
נפלים שאי אפשר לסלק יש לסמן ולדווח עליהם למתא"ם .
כחלק מהליכי גריעת שטחי האימונים שנעשו בהם אימונים, יש לוודא שהשטח נקי מנפלים כדי .
למנוע פגיעה בנפש (להלן - תהליך זיכוי מנפלים).
על פי הוראות ז"י, את הנפלים ישמידו קצינים מוסמכי סילוק נפלים, אנשי סילוק פצצות או .
קצין הנדסה, בהתאם לסוג הנפל והעומק שבו הוא נמצא ובהתאם לקבוּע בהוראות.
שנים היה צה"ל הגוף היחיד המוסמך לעסוק בתהליכי זיכוי מנפלים.
לכך גם הרלפ"ם בתיקון לחוק לפינוי שדות מוקשים, התשע"א -201120 , אז שמו שונה לחוק .
לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים, התשע"א -2011 (להלן- חוק לפינוי מוקשים ונפלים).
החוק המתוקן, תפקידי הרלפ"ם כוללים, בין השאר: קביעת מפרט לאומי לפינוי שדות מוקשים .
ושטחי נפלים, פעולה לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים, ביצוע ביקורות, סיורים ותיקוני .
החוק המתוקן הותיר את הסמכות לפינוי נפלים גם בידי צה"ל21.
זה חמש שנים לפחות חל עיכוב בתהליכי גריעת שטחי האימונים שצה"ל הסכים כי ניתן .
לפנותם לטובת שימושים אזרחיים, וזאת עקב אי-פינוי נפלים מאותם שטחים.
סוגיית האחריות לפינוי נפלים .
ביולי 2015 העבירה לשכת הרמטכ"ל ללשכת שר הביטחון רשימה של17 שטחי אש, מהם .
שניים בתחומי איו"ש, המיועדים לגריעה 22 , שבהם נדרש תהליך זיכוי מנפלים.
אג"ת שצורף לרשימה נרשם כי יש קושי בגריעת השטחים עקב הצורך בזיכוים מנפלים, וכי .
19 ,החוק לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים התשע"א -2011 .
מאז עדכונו של החוק לפינוי שדות מוקשים ושינוי שמו .
בינואר 2019 עוסק החוק לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים, התשע"א-2011 , בין היתר, בפינוי נפלים.
האמור עסק חוק זה בפינוים של שדות מוקשים בלבד.
20 חוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון- הוראת שעה), התשע"ט-2019.
21 סעיף17 א(ב) לחוק לפינוי מוקשים ונפלים.
בהצעת החוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון)(החלת החוק על שטחי .
נפלים), התשע"ח -2018 ', נכתב בעניין זה (בעמ 924 ) כי מוצע להחריג את צה"ל מהקביעה שלפיה פינוי שדות .
מוקשים ושטחי נפלים יתבצע רק על ידי הרלפ"ם, ש כן מתוקף פעילותו הצבאית והביטחונית מוסמך גם צה"ל .
לפנות מוקשים או נפלים בשגרה ובחירום.
22 בביקורת לא נבדק הנושא באיו"ש ולפיכך הובאו בחשבון רק15 .
השטחים שבתחומי הקו הירוק שטחי האימונים של צה" ל ביבשה .
| 144 | בהתאם להנחיית ראש מטה שר הביטחון דאז יוסדר זיכוי שטחי האימונים מנפלים בסמכות .
הרלפ"ם ובאחריותה (כאמור, באותה עת טרם הוסמכה הרלפ"ם לעשות זאת).
מצה"ל נמסר כי ארבעה משטחי האש האמורים שיועדו לגריעה זוכו מנפלים, כלהלן: כ- 1,500 .
דונם משטח אש300 זוכו בשנת2015 עבור שדה סולרי על בסיס מתווה משפטי שאושר באופן .
ספציפי על ידי משרד המשפטים; כ- 4,300 דונם משטח אש600 זוכו בשנת2015 עבור תחנה .
סולרית ומרכז טיהור שפכים על בסיס מתווה משפטי שאושר על ידי משרד המשפטים; .
כ- 1,200 דונם זוכו משטח אש203 ;עבור ראש העין על בסיס סריקה עילית ואישור פיקוד מרכז .
וכ- 7,000 דונם זוכו בשנת2020 משטח אש300 על בסיס סקר מקצועי של קצין הנדסה ראשי .
(להלן - קהנ"ר) ובהתאם למתווה ספציפי שאושר על ידי סגן הרמטכ"ל.
ממסמכים שנמסרו לצוות מבקר המדינה עלה כי כעבור חמש שנים מהעברת הרשימה .
שטחי האימונים (לא כולל איו"ש) לא זוכו מנפלים .
באוגוסט 2018 כתב עוזר שר הביטחון להתיישבות לראש המועצה האזורית אשכול בעניין .
בקשת המועצה לגרוע משטח האימונים 300 שבצאלים כי "בהתאם להחלטת מערכת .
הביטחון, לא ניתן לסכן את חייהם של חיילי צה"ל למשימות אזרחיות דוגמת שחרור שטחים .
עוד הוסיף כי משרד הביטחון מקדם תיקון לחוק שיעניק לרלפ"ם סמכות לפינוי .
על אף הותרת הסמכות בחוק לפנות נפלים גם בידי צה"ל23 , נקבע בהוראת קהנ"ר מדצמבר .
2019 כי "בשטחי אש שאינם נחוצים עוד לצה"ל והם מיועדים לפינוי ולגריעה, יבוצע פינוי .
השטח מנפלים על ידי הרשות לפינוי מוקשים" 24 .
בתגובת המועצה האזורית אשכול בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי יישובי .
המועצה משוועים לתוספת קרקע כדי להתקיים ולהתפרנס מחקלאות.
פעלה המועצה לשחרר שטחי אש מול גורמי צה"ל ומשרד הביטחון.
בעבר ניתן היה לשחרר .
שטח אש לאחר סריקה רגלית, אלא שבשנים האחרונות נדרשת סריקת עומק באמצעות כלים .
ייעודיים שעלותם גבוהה ביותר, שאינה ביכולתם הכלכלית של החקלאים או המועצה.
7,000 הדונם שזוכו השנה, מדובר בשטח המעובד לעומק זה עשר שנים, שבמהלכן לא התגלה .
בכל זאת, היועצים המשפטיים לא אישרו את שחרור השטח, ורק לאחר .
התערבות דרגים בכירים ביותר הוסכם לשחרר אותו.
בתגובת המועצה האזורית רמת הנגב בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי .
20 הובא לידיעת ראש המועצה כי שטח אש 300 , שכבר בינואר 2017 אישר צה"ל .
לגרוע אותו והיה בתהליך גריעה על ידי מפקדת קהנ"ר, לא יוכל להיגרע באמצעות צה"ל אלא .
יחכה לגריעה על ידי הרלפ"ם.
בתגובת צה"ל מ אוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי הוראת קהנ"ר מבטאת את .
המדיניות העקבית של צה"ל שלפיה חיילי צה"ל לא יפנו שטחי אימונים ממוקשים או מנפלים .
כאשר הדבר נחוץ לצורכי פיתוח אזרחי, למעט במקרים ייחודיים.
צה"ל הדגיש כי ברירת .
א(ב) לחוק לפינוי מוקשים ונפלים .
04 בנושאתהליך זיכוי שטחי אש מנפלים לטובת עבודות תשתית/גריעת השטח, .
| 145 | | שטחי האימונים של צה" ל ביבשה המחדל היא שהרלפ"ם תבצע פינוי שטחים מנפלים וכי הסמכות המקבילה לפינוי מנפלים .
שנותרה לצה"ל בחוק היא רשות, והפעלתה נתונה לשיקול דעתו של צה"ל.
בתגובת הרלפ"ם בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי בחודש ספטמבר 2020 .
קיבלה הרשות מאג"ת שכבת מידע ובה סומנו 17 שטחי נפלים שאמורים היו להיגרע ובהם .
שטחי נ פלים שנעשים בהם שימושים אזרחיים קבועים.
בשטחים שבהם נעשים שימושים .
אזרחיים קבועים לא ניתן להפעיל חברת פיקוח וחברת פינוי ולכן לדעת הרלפ"ם האחריות .
לשחרורם וביטול צו הסגירה מוטלת על צה"ל.
נוכח המחלוקת בין צה"ל לבין הרלפ"ם לגבי האחריות לזיכוי שטחי נפלים לצרכים .
אזרחיים, ובהינתן כי חוק הרלפ"ם מסמיך את שר הביטחון לטיפול בפינוי מוקשים .
ונפלים, מומלץ כי שר הביטחון יבחן את התמשכות תהליכי פינוי הנפלים ואת החסמים .
בתהליך וכן יקבע מיהו הגורם (צה"ל או רלפ"ם) האחראי לנושא, ובייחוד אם הדבר נוגע .
לפינוי נפלים משטחים כאלו שנעשים בהם שימושים אזרחיים קבועים25 .
שיובאו בחשבון העיכובים רבי -השנים בגריעת שטחי אימונים עבור פרויקטים בעלי .
חשיבות לאומית ובעיקר בפריפריה.
התקציב לזיכוי מנפלים .
עלויות הזיכוי של שטח מנפלים עשויות להיות גבוהות מאוד.
ככל שנדרשת בדיקה עמוקה יותר .
בקרקע - כך נדרשים משאבים גדולים יותר.
סוגיית מימון תהליך הזיכוי מנפלים הביאה אף .
היא לעיכובים בתהליכי הזיכוי לאורך השנים.
בתיקון לחוק לפינוי מוקשים ונפלים נקבע כי התקציב לפינוי שטחי נפלים ייקבע על ידי .
הממשלה כחלק מהצעת חוק התקציב השנתי שתונח על שולחן הכנסת; כן נקבע שם כי מיזם .
פינוי יכול להיות ממומן גם על ידי הגורם המבקש לפתח את השטח.
בתוכנית הרלפ"ם לפינוי נפלים לשנת 2020 :מצוינים מיזמי הפינוי האלה 250 דונם ברמת .
טראמפ שברמת הגולן בעלות מוערכת של 4 ;מיליון ש"ח200 דונם לטובת תחנת כוח באשלים .
בנגב וכן 1,300 דונם עבור תחנה סולרית בדימונה, שעלותן מוערכת בכ-25 מיליון ש"ח; כ-70 .
דונם במתחם התעשייה הצבאית ברמת השרון בעלות מוערכת של כ-40 .
כמו כן צוינו בתוכנית מיזמים אפשריים נוספים ללא ציון מועד ביצוע מתוכנן: כ-200 דונם עבור .
שטח אימוני תת -קרקע (תת"ק) ברמת הגולן בעלות מוערכת של 10 עד20 ;מיליון ש"ח .
כ- 2,000 דונם בבסיס נומרה בצפון בעלות מוערכת של כ -20 מיליון ש"ח; כ - 3,000 דונם .
במועצה אזורית רמת נגב בעלות מוערכת של כ -30 מיליון ש"ח; כ - 7,000 דונם במועצה .
האזורית אשכול בנגב בעלות מוערכת של כ-70 .
25 על ההשפעות של הימנעות דומה של צה"ל מלפנות מוקשי נ"ט משטחים שמיועדים לצרכים אזרחיים העיר בעבר .
מבקר המדינה כי יש לכך השפעות כלכליות, השפעות במימוש החלטות ממשל והשפעות אפשריות בנוגע לשמירה .
מבקר המדינה הצביע על צורך ממשי באסדרת חלוקת הסמכויות בין צה"ל לרלפ"ם בעניין זה.
דוח שנתי 67 ב, פעילות הרשות לפינוי מוקשים, עמ' 1589 ,1608 .
| 146 | מהתיקון בחוקבינואר 2019 עד מועד סיום הביקורת טרם נקבע התקציב לפינוי נפלים .
כחלק מהצעת חוק התקציב השנתי.
בפגישה ממרץ 2020 מסר ראש הרלפ"ם לצוות מבקר המדינה כי בהיעדר תקציב לפינוי נפלים .
הרלפ"ם מפנה נפלים רק בשטח שבו ליזם יש אינטרס והוא זה שמממן את הפינוי.
כך למשל, בשנת 2017 התקיים דין ודברים בין משרד הביטחון למועצה האזורית רמת נגב .
לגבי גריעתם של 3,000 דונם משטח האש 300 שבתחומי המועצה עבור חקלאות.
הביטחון הסכים לאשר את הגריעה בתנאי שעלות זיכוי השטח תושת על המועצה האזורית.
הרלפ"ם העריכה את עלות הזיכוי בכ -30 מיליון ש"ח.
המועצה האזורית טענה כי היא אינה .
נוסף על כך, באותו שטח 300 הוגשה בקשה לגריעה של כ- 1,500 דונם .
לצורך הקמת תחנות כוח מבוססות אנרגייה מתחדשת.
במקרה זה מימן את פינוי הנפלים יזם .
הפרויקט, והשטח זוכה מנפלים.
אגף התקציבים במשרד האוצר מסר בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה כי משאבי .
הרלפ"ם צריכים להתבטא במסגרת סדרי העדיפויות של משהב"ט וכי בכל מקרה מאחר .
שטרם אושר תקציב המדינה לשנת 2020 , לא ניתן לתקצב באופן מל א את כלל פעולות .
הממשלה, לרבות פעולות לפינוי נפלים.
בהיעדר תקציב מובנה בתקציב המדינה לפינוי נפלים באזורים שאינם סחירים, לא יפונו לעולם .
נפלים משטחים אלו בשל העלות הגבוהה, והמשמעות היא פגיע ה חמורה ביכולת המועצה .
להמשיך בפיתוח החקלאות, התיירות, ההתיישבות והמסחר.
בתגובת הרלפ"ם בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי הרלפ"ם ערוכה לפינוי .
שטחי נפלים ולמימוש אחריותה בהתאם לחוק, אלא שהיעדר התקציב לפינוי שטחי נפלים .
מונע מהרלפ"ם לממש את ייעודה על פי החוק.
יוצא אפוא כי בהיעדר מסגרת תקציב ייעודית לפינוי נפלים "נוצרו" שני סוגים של שטחי .
אימונים לגריעה - כאלו שיש עבורם מממן חיצוני לתהליך הזיכוי ובהם מתבצע פינוי .
נפלים, וכאלה שאין עבורם מממן שכזה ומשכך אינם מפונים מנפלים.
עלולים להיפגע פרויקטים בעלי חשיבות לאומית הגם שאינם רווחיים מבחינה כלכלית .
עבור יזמים, כגון פרויקטים לחיזוק ההתיישבות, החקלאות והתעסוקה ביישובי הפריפריה.
מומלץ כי משרדי הביטחון והאוצר יפעלו לגבש תקציב שנתי לפעולות הרלפ"ם לצורך .
יישום התוכנית השנתית שלה.
היסטוריית השימוש בתחמושת בשטחי .
אופן פינוי שטח מנפלים נקבע בהתאם לסוג התחמושת שבה השתמשו באותו שטח אימונים .
ולסיכון שהיא מייצרת, ולכך השפעה על עומק הקרקע שתיבדק כדי לשלול הימצאות נפלים.
| 147 | | שטחי האימונים של צה" ל ביבשה הרלפ"ם קבעה לכל תחמושת ורמת הסיכון שלה את סוג הפינוי הנדרש.
עמוקה יותר בקרקע - עלויותיה גבוהות יותר.
כך למשל, בפינוי של שטח שבו נורתה תחמושת .
ארטילרית נדרש לבדוק הימצאות נפלים עמוק יותר בקרקע לעומת שטח שבו נורתה תחמושת .
קליעית בלבד, שבו תידרש בדיקה שטחית יותר.
20 מסר ראש הרלפ"ם לצוות מבקר המדינה כי סוכם בדיון מ - 8.
לרלפ"ם את כל המידע המצוי ברשותו לגבי התחמושת שנורתה בשטחי האימונים המיועדים .
לפינוי נפלים, וזאת כדי לאפשר לרלפ"ם לבנות תוכנית רב-שנתית ולקבוע סדר עדיפות לאומי.
בביקורת נמצא כי בצה"ל אין רישום ותיעוד של היסטוריית השימוש בתחמושת בכל אחד .
ביוני 2019 מסר ראש ענף תו"פ באג"ת לצוות מבקר המדינה כי בצה"ל אין תיעוד ורישום של .
היסטוריית השימוש בתחמושת בכל שטח אימונים ולכן אי אפשר לספק את המיד ע הזה .
גם ראש המועצה האזורית אשכול מסר לצוות מבקר המדינה ביולי 2019 כי הזיכוי של .
כ- 9,000 דונם בשטח האימונים שבתחום המועצה מתעכב מפני שלא ידועה היסטוריית .
השימוש בתחמושת באותו שטח.
בתגובת המועצה האזורית אשכול בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי במסגרת .
הטיפול בשחרורם מנפלים של שטחים בגבולות המועצה התברר כי אין בידי צה"ל נתונים על .
סוגי התחמושת שנורתה בשטחים אלו.
משרד מבקר המדינה מציין כי בעיצומה של הביקורת, בדצמבר 2019 , פרסם קהנ"ר .
הוראה חדשה בנושא ניהול ארכיון נפלים בשטחי אש.
על פי ההוראה, מטרתה להגדיר .
את האופן שבו ינוהל ארכיון כזה, שיהווה בסיס ליצירת מאגר ידע שישמש בין היתר .
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב גיבוש ופרסום של הוראת קהנ"ר בנושא תוך כדי ביצוע .
משרד מבקר המדינה ממליץ כי קהנ"ר יוודא כי הוראתו בנושא ניהול ארכיון .
נפלים בשטחי אש מוטמעת וכי מתקיימת בקרה על מימושה.
כמו כן, על צה"ל והרלפ"ם .
למצוא פתרון לגבי אותם שטחי אש שפינוים מתעכב בשל היעדר תיעוד של היסטוריית .
בפרק זה עלו עיכובים של חמש שנים לפחות בגריעת שטחי אימונים בשל העובדה שלא .
צה"ל ולא הרלפ"ם פינו אותם מנפלים, הן בשל הימנעותו של צה"ל לפעול לפינוים .
כאשר הדבר נחוץ לצרכים אזרחיים והן בשל היעדר תקציב ייעודי לפינוי נפלים לטובת .
גם היעדר מידע בצה"ל על היסטוריית השימוש בתחמושת בשטחי האימונים .
עלול להביא לעיכובים בתהליך פינוי נפלים.
אי-פינוי שטחי האי מונים פוגע בפיתוחם האפשרי בין היתר כשטחי חקלאות, תעשייה או .
| 148 | כניסת אזרחים לשטחי האימונים .
מידע לציבור על שטחי האימונים ומגבלות .
בחלק ניכר מהקרקעות שעליהן נמצאים שטחי האימונים הסגורים יש גם שמורות טבע, אתרי .
מורשת ותיירות, אתרי עתיקות, שטחי חקלאות ועוד, ומשכך נכנסים אליהן גם אזרחים.
הגישה המרכזיות לתוך שטחי האש ולאורך גבולותיהם מוצבים שלטים המתריעים על כך .
שמדובר בשטחי אש ועל הצ ורך בתיאום כניסה אליהם.
כאמור, על פי תקנה 125 לתקנות .
ההגנה, כל אדם הנכנס לשטח סגור מחויב בתעודת היתר בכתב ממפקד צבאי.
קובעת מנגנון לקבלת היתר שכזה.
על פי הוראת ז"י "כניסה וחציית שטחי אימונים ע"י אזרחים" .
- תיאום כניסת אזרחים לשטח אימונים ייעשה באמצעות המתא"ם הפיקודי שנמצא בכל פיקוד .
חוק פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים, התשע"ח -2018 , שנכנס לתוקף ביולי .
2019 , קובע שעל גוף ציבורי- ובכלל זה צה"ל, לעניין יחידות צה"ל שנותנות שירות לציבור - .
לפרסם, ובין היתר באתר המרשתת שלו, את עיקרי סוגי השירותים הניתנים לציבור ביחידותיו .
הרלוונטיות, את פריסותיהן הגיאוגרפיות, כתובותיהן ואמצעי קשר דיגיטלי.
נותן שירות לציבור בכל הנוגע לתיאום כניסת אזרחים לשטחי האימונים.
בביקורת נמצא כי באתר צה"ל במרשתת אין מידע לגבי אופן תיאום כניסת אזרחים .
לשטחי האימונים, דרכי ההתקשרות, מועדי פתיחת השטחים, אזהרות או מידע רלוונטי .
באפריל 2020 בדק צוות מבקר המדינה את המידע המפורסם באתר צה"ל שבמרשתת הנוגע .
לתיאום טיולים ולמעבר בשטחי האימונים, וכל שפורסם הוא הודעת דובר צה"ל מ- 13.
לקראת חג הסוכות ולפיה במה לך החג ייפתחו שטחי האימונים וכביש 1026 למטיילים וכן .
מספרי טלפון לבירור ולתיאום.
חיפוש שביצע צוות מבקר המדינה במרשתת בנוגע לשטחי אש ולשטחי אימונים במנוע .
החיפוש גוגל העלה דפי מידע של גופים שונים מאתרים שונים, לדוגמה: .
באתר של חברת טיולים א' רשומים מספרי הטלפון והפקס של מתא"ם דרום, מרכז וצפון, .
ומצוין בו כי פעמים רבות אפשר לתאם כניסה לשטח אש וטיול בו ברגע האחרון, ואולם .
מומלץ להעביר בקשות כשבוע לפני מועד הטיול.
עוד מצוין שם כי רווחת בציבור דעה .
שגויה הגורסת שטיולים בשטחי אש פטורים מתיאום בסופי השבוע.
הטלפון של מתא"ם דרום המופיע שם אינו מעודכן.
באתר המרשתת של חברה ב' נכתב כי מסלולים שעוברים בשטחי אש אסורים לטיול .
באמצע השבוע, ואפשר לטייל בהם רק בסופי שבוע ובחגים.
26 כביש הצמוד לגבול מצרים וסגור לתנועת אזרחים, המשמש רק את כוחות הביטחון למעטפעמיים בשנה - בחול .
המועד סוכות ובחול המועד פסח - שאז הוא נפתח למטיילים.
| 149 | | שטחי האימונים של צה" ל ביבשה בלבד כי כדאי ליצור קשר עם המתא"מים בפיקודים השונים בצה"ל, וזאת עשרה ימים .
לפחות לפני מועד הטיול.
גם בדף זה מפורטים מספרי הטלפון של המתא"מים.
,באתר המרשתת של חברה ג' מצוין הצורך בתיאום ובאישור טיולים, לרבות בשבת ובחג .
ויש בו הפניה למספר הטלפון של אוגדה מרחבית שמינואר 2014 .
להלן דוגמאות שעלו בביקורת לבעיות בתיאום כניסת אזרחים לשטחי אימונים: .
דיווחי יחידות מתאמנות .
מתא"ם פד"ם מסר לצוות הביקורת מסמך מעקב תלונות לשנת 2019 , ובו ריכוז תקלות .
שונות שאירעו בשטחי האימונים שבאחריות המתא"ם.
מעיון במסמך עלו שלושה מקרים .
שבהם דווח על כניסת אזרחים לשטחי האימונים ללא תיאום: .
19 נכנס אזרח לתוך משפךבטיחות 27 בשטח אש828 .
19 נכנסו כמה אזרחים לשטח אש1009 .
19 נכנסו נציגי חברה אזרחית לשטח אש 510 א' ללא תיאום מקדים, זאת .
לשם ניסוי שבמהלכו בוצע פיצוץ מבוקר.
תלונה שהוגשה לנציבות תלונות הציבור .
19 נפגש צוות מבקר המדינה עם מתלונן בעקבות תלונה שהגיש למשרד מבקר .
המדינה ונציב תלונות הציבור בנושא שטחי אימונים.
המתלונן, בעברו קצין בשירות קבע .
בצה"ל, טען כי נוהלי תיאום הכניסה לשטחי האימונים אינם ברורים, ואין מודעות מספקת .
לסיכונים הקיימים בשטחים אלה, ולכן הדבר גורם לסיכונים מיותרים כמו גם לזלזול מצד .
האזרח בצורך לתאם את הפעילות בשטחים אלה.
הוא הוסיף כי אין מפה דיגיטלית .
מעודכנת של שטחי האימונים לשימוש הציבור.
ליקויים בתיאומים בפיקוד המרכז .
ממתא"ם פיקוד המרכז נמסר לצוות מבקר המדינה במאי 2020 כי לא מעט מטיילים .
מגיעים לשטח, רואים את השילוט האוסר כניסה לשטח אש ללא תיאום ורק אז .
מתקשרים לתאם את הכניסה אליו, וכי הרבה אזרחים לא מכירים את תהליך התיאום .
במסמך סיכום תפקיד מיולי 2019 כתב מפקד מתא"ם פד"ם כי יש לקדם הקמת דף פייסבוק .
למתא"ם אשר ינגיש את המידע בצורה נוחה יותר, וכן לנהל מפת שטחי אש בלתי מסווגת .
לשימוש האזרחים, ועל גביה יופיעו שמורות טבע, אתרים אטרקטיביים וסימוני שבילים, הן .
בעברית והן באנגלית, לטובת תיירות מחו"ל.
בעניין זה ראוי לציין כי שביל ישראל הוא אחד ממוקדי הטיול הפופולריים בישראל.
המסלול חנכה החברה להגנת הטבע בשנת 1995 , ואורכו כ- 1,000 ק"מ, מדן ועד אילת, והוא .
חוצה את שטחי האימון האלה: 110 ,512 ,520 ,526 ,1000 ,1001 ,1390 .
בשביל זה מטיילים גם .
תיירים, ובשנת 2012 מגזיןנשיונל ג'יאוגר פיק בחר אותו לאחד מ-20 מסלולי ההליכה הטובים .
27 משפך בטיחות הוא כינוי לתחום בטיחות המתרחב והולך בצורת משפך מן היורה אל עבר קצה תחום מקום .
הפגיעה של הפגז הנורה.
המילון למונחי צה"ל, אג"ם-תוה"ד, התשנ"ח -1988 ', עמ406 .
| 150 | רבים מהמטיילים בשביל אינם יודעים ששביל ישראל חוצה שטחי אימונים, ולכן נדרש לתאם .
עם צה"ל את המעבר באותם שטחים.
היעדר ידיעה על חובת התיאום עלולה לסכן את .
חומרת המצב מתחדדת כיוון שהטיולים בשביל ישראל מתקיימים בכל ימות .
השבוע, כלומר גם בימים שבהם שטחי האימונים פעילים.
מפה 6: חפיפה בין שביל ישראל לשטחי אימונים באזור הדרום .
המקור: אתר govmap במרשתת, נכון ליולי2020.
שטחי האימונים צבועים בחום בהיר.
צוות מבקר המדינה השווה את הנגשת המידע לציבור לגבי שטחי האימונים בישראל .
להנגשת המידע לציבור לגבי שטחי האימונים בבריטניה, ונמצאו הבדלים ניכרים ביניהם: .
אתר המרשתת הרשמי של ממשלת בריטניה28 מוסר מידע נרחב ומפורט לגבי שטחי האימונים .
של כוחות הביטחון הבריטיים.
על פי האתר, משרד ההגנה הבריטי מחזיק 240,000 הקטאר .
(יחידה השווה ל-10 קמ"ר) של אדמות מדינה, ויותר משני שלישים מהם משמשים לאימונים .
ומוכרים בתור The Defence Training Estate (DTE) .
28 www/uk/gov/de fence and armed forces/ministry of defence estate .
| 151 | | שטחי האימונים של צה" ל ביבשה באתר מופיעים קישורים הן לקובצי הנחיות ספציפיים לכל אחד מן המחוזות, הכוללים מגבלות .
כניסה ומסלולי הליכה המסומנים במפה והן קישורים לעלונים מפורטים.
ההנחיות המקושר לאזור Watton Brook שבמחוז מזרח מצוין שנמצא בו שטח האימונים .
סטנפורד, המשתרע על פני כ- 11,000 הקטאר של יערות, חוות ושדות בור, ובו נעשה שימוש .
בקובץ יש הפניו ת למפות של שטח האימונים; תיאור מילולי של מסלול ההליכה .
לרבות נקודות ציון; ואזהרה כי יש להיצמד למסלול, וכי אין להיכנס לשטח כשמוצבים בכניסה .
במדריך יש פרטים ליצירת קשר כדי לוודא את הזמנים שבהם מותרת הכניסה .
בקובץ עצמו קיימת מפה שבה מסומן מסלול ההליכה.
בעלון המקושר למחוז יש פירוט רב על מתחמי אימון ספציפיים באזור, ובכלל זה סוגי האימון .
שהוא משמש להם: אש חיה, תשתיות תמרון עד לרמת הגדוד הכוללות סיוע ארטילרי ואווירי .
בעלון יש גם רשימה של כללים, לרבות אזהרות מפני מגע בתחמושת שלא .
התפוצצה ומפני סטייה משבילים מסומנים.
בהפניה לקישור בשם firing notice .
אפשר למצוא פירוט זמנים שבהם מתבצע ירי בשטחי האש .
כך למשל, לגבי שטח האש שב- Otterburn נרשם כי מחוץ לשעות המפורטות כאמור, וכאשר .
לא מונפים דגלים אדומים (או דלוקות מנורות - בלילה), מותרת כניסת ה ציבור בשבילים .
| 152 | תמונה 1: דף מתוך עלון המקושר לשטח האש שב- Otterburn .
| 153 | | שטחי האימונים של צה" ל ביבשה .
המקור: אתר המרשתת של משרד הביטחון הבריטי, 16.
כניסת אזרחים לשטח אימונים ללא תיאום מראש וללא אישור עלולה לסכן את חייהם .
כמו כן, הדבר עלול להביא לעצירת האימון ובכך לפגוע במוכנות היחידה הצבאית .
ולעלויות נוספות בעקבות הפסקת האימון שתוכנן מראש והוקצו לו משאבים.
שתיאום כאמור יתבצע יש להנגיש את המידע לציבור וכן להביאו למודעותו.
מומלץ כי צה"ל יבחן הקמת אתר מרשתת רשמי המתעדכן תדיר והנגיש גם לתיירות חוץ .
אשר יכלול מידע זמין ועדכני לכלל הציבור לגבי תיאום מקוון של כניסת אזרחים לשטחי .
האימונים והמגבלות החלות בהם.
לקראת הקמתו של האתר מן הראוי כי ז"י בשיתוף .
דובר צה"ל יבחנו את הצורך במסע הסברה באמצעי התקשורת על החובה לתאם כניסה .
לשטחי האימונים ועל כך שכל המידע מרוכז באתר גלוי במרשתת.
ויידוע הציבור ראוי שצה"ל יפקח על תיאום הכניסה לשטחי האימונים ויוודא שהוא .
| 154 | בתגובה שמסר צה"ל באוקטובר2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי נכון להיום הוא מפיץ .
הודעה לתקשורת לפני חגי ישראל בנוגע לצורך בתיאום כניסה לשטחי האימונים ובסיכון .
ז"י תבחן את הנגשת המידע לאזרחים במרשתת.
עוד מומלץ כי צה"ל יבחן אפשרות לפיתוח יישומון שיתריע בפני אזרחים הנכנסים לשטחי .
אימונים, ובכך תימנע כניסה בטעות לאותם שטחים.
תיאום כניסת אזרחים לשטחי האימונים בפיקוד .
כאמור, המתא"ם הוא הגורם הצה"לי המתאם כניסת אזרחים לשטחי אימונים.
פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים, התשע"ח-2018 , גוף ציבורי יאפשר לכל .
אדם לפנות אליו באמצעי קשר דיגיטלי 29.
על פי האמור בחוק זה, הוא חל גם על צה"ל30.
בביקורת נמצא כי לא קיימת מערכת דיגיטלית לתיאום כניסה לשטחי אימונים בין .
מתא"ם פצ"ן לגורמים אזרחיים, והדבר נעשה באמצעי מיושן וזמין פחות - פקס .
על צה"ל למסד מנגנון יצירת קשר דיגיטלי לתיאום הכניסה לשטחי אימונים בפצ"ן, .
כמו ביתר הפיקודים המרחביים.
בהוראת מפקד ז"י לעניין האימונים ביבשה בשנת2019 נקבע שהמתא"ם הפיקודי יאשר .
את כניסתו של אזרח לשטח האימונים לאחר שיבצע בדיקה מול החטיבה המרחבית .
הרלוונטית וינפיק לאזרח אישור כניסה שבו יצוין מועד הכניסה לשטח.
את מקבל האישור על הסכנות הגלויות והנסתרות בשטח ויחתימו על כתב אזהרה .
יש לציין כי חובת קבלת אישור כניסה כתוב לשטח אימונים מתחדדת נוכח סעיף 125 .
לתקנות ההגנה הקובע כי כל אדם העובר בשטח סגור ללא היתר בכתב ממפקד צבאי .
יואשם בעבירה על התקנות.
בעניין זה מסרה מפקדת מתא"ם פצ"ן לצוות מבקר המדינה במאי 2020 כי כל .
התיאום נעשה טלפונית, וכי אזרחים אינם נדרשים לחתום על כתב אזהרה .
29 אמצעי קשר דיגיטלי מוגדר בחוק זה כאמצעי טכנולוגי שבחר גוף ציבורי, המאפשר לציבור לפנות אליו בפשטות .
מכל מקום, באמצעות המרשתת , לרבות באמצעות דואר אלקטרוני, וכן לצרף לפנייתו קבצים.
30 לעניין יחידותבצה"ל שנותנות שירות לציבור - ראו - סעיף (2 .
) לתוספת לחוק מבקר המדינה | דוח שנתי71 ב | התשפ"א-2021 .
| 155 | | שטחי האימונים של צה" ל ביבשה תיאום טלפוני, ללא מתן היתר בכתב, כפי שנעשה במתא"ם פצ"ן, אינו עולה בקנה .
אחד עם הוראת "כניסה וחציית שטחי אימונים ע"י אזרחים" של ז"י, עם הוראת .
מפקד ז"י לעניין האימונים ביבשה בשנת 2019 , ועם הוראת סעיף 125 לתקנות .
ההגנה המחייב הוצאת היתר שכזה.
על מתא"ם פצ"ן להקפיד על ביצוע תיאום .
מניעת פגיעה בעתיקות שבשטחי .
על פי חוק העתיקות, התשל"ח -1978 (להלן- חוק העתיקות), "אתר עתיקות" הוא שטח המכיל .
עתיקות, כהגדרתן בחוק זה, ואשר הוכרז ככזה, וההכרזה פורסמה ברשומות.
במדינת ישראל יש כ- 30,000 אתרי עתיקות: כ- 23,000 מוכרזים, והאחרים - בתהליכי הכרזה31 .
חלקמאתרי העתיקות נמצאים בשטח י ה אימונים.
כך למשל, בשטחי האימונים שברמת הגולן .
יש כ- 1,300 אתרי עתיקות מוכרזים, ונוסףעל יהם - גם אתרים שטרם הוכרזו.
חוק העתיקות מגדיר פעולות האסורות באתרי העתיקות, דוגמת האיסור לבצע כל שינוי .
בעתיקה וכן האיסור על בנייה, סלילה, סיקול, הנחת עפר או אשפה באתר 32.
לגבי אתרי עתיקות הנמצאים בתוך שטחי האימונים קובעת פקודת מטכ"ל בנושא שמירת .
הטבע, המגוון הביולוגי וערכי העתיקות בצה"ל הוראות דומות, וכן כי קצין האג"ם הפיקודי .
אחראי לוודא כי תבוצע שמירה מתאימה על אתר העתיקות (גידור, הכרזה על "שטח מחוץ .
בהוראת מפק ד ז"י לאימונים ביבשה נכתב כי יחידה תפעל לתיאום אימונים אל מול רשות .
התיאום יכלול מפגש וסיור שבמסגרתם תקבל היחידה הנחיות לתרגיל נוכח מיקום .
עתיקות בשטח; ושכבת אתרי העתיקות המוכרזים ומגבלות רשות העתיקות תופיע על מפת .
הבטיחות ובתיק התרגיל.
ביוני 2020 מסרראש מטה ז"י לצוות מבקר המדינה כי לצורך מניעת פגיעה בעתיקות ז"י .
מקיימת סדנאות בטיחות והכשרות מפקדים רלוונטיות, ובכל אימון היחידה המתאמנת חייבת .
לחתום על תיק שטח האימון שבו מסומנים אתרי העתיקות.
על פי חוק העתיקות, אדם שעשה פעולה אסורה ללא אישור באתר עתיקו ת חייב לנקוט .
פעולה לפי הוראות מנהל רשות העתיקות לשם החזרת אתר העתיקות למצבו הקודם34 .
זה נוהל העבודה של רשות העתיקות מול צה"ל הוא כלהלן: נציגי רשות העתיקות מבקרים .
באתר ומסכמים את ממצאי הביקור בדוח ביקור אתר; הדוח מוצג לאוגדה ולפיקוד הרלוונטיים, .
31 על פי חוק העתיקות, רשאי מנהל רשות העתיקות להכריז כי מקום פלוני הוא אתר עתיקות, וההכרזה תפורסם .
32 חוק העתיקות, התשל"ח-1978 ,סעיף 29.
33 שתפקידה על פי חוק רשות העתיקות, ה תשמ"ט-1989 הוא לטפ ל בכל ענייני העתיקות בישראל.
34 מנהל הרשות רשאי, לאחר שנתן לאדם הודעה בכתב, לנקוט במקומו בכל האמצעים הדרושים כדי להחזיר את .
האתר למצבו הקודם ולגבות ממנו את ההוצאות שהוציא לשם כך.
חוק העתיקות, התשל"ח -1978 , סעיף31.
| 156 | והם נדרשים לקיים תחקיר על דוח זה; לאחר מכן אומדת רשות העתיקות את היקף השטח .
הנדרש לחפירת הצלה 35 ומציגה לפיקוד הרלוונטי את האומדן הכספי שלה36.
,בביקורת נמצא כי בשטחי האימונים במרחב פצ"ן נגרמו במשך שנים, עקב אימונים .
נזקים לכמה אתרי עתיקות.
מהלכים משותפים של גורמים ברשות העתיקות, במשרד .
הביטחון ובצה"ל לשמירה על אתרים אלה ולמניעת פגיעות נוספות בהם ולשיקומם לא .
צלחו עד סיום הביקורת.
בשנים 2004 עד2007 התקיים שיח בין פצ"ן לרשות העתיקות בנוגע לשיקום כמה אתרי .
עתיקות שנפגעו בגזרת הפיקוד עקב פעילות כוחות צה"ל.
הסוגיה הועברה לטיפול פרקליטות .
המדינה, שסיכמה בנובמבר 2009 כי יתקיים דיאלוג בין רשות העתיקות לפצ"ן ולמשרד .
הביטחון כדי להגיע להסדר כס פי ולתוכנית פעולה מפורטת לעניין הצלת העתיקות.
פנימי שהתקיים במשרד הביטחון בספטמבר 2010 סוכם כי משרד הביטחון יעביר לרשות .
העתיקות סכום של 22 מיליון ש"ח, וכי מכאן ולהבא נושא הטיפול בעתיקות יהיה באחריות .
בינואר 2014 החליט פצ"ן לערוך הבחנ ה בין פגיעות שנגרמו לאתרי עתיקות עקב משימות .
תשתית של הפיקוד - שלגביהן הוא יישא ישירות בעלויות - לבין פגיעות שנגרמו לאתרי .
עתיקות עקב פעילות אימונים - שבהן יטפל משרד הביטחון.
בנובמבר 2014 התייחס משרד .
הביטחון לעמדתו זו של פצ"ן וציין כי הוא סבור שהוא אינו הכתובת הנכונה בעניין זה.
בפברואר 2015 ,פנתה חטיבת תביעות וביטוח שבמשרד הביטחון לגורמים שונים בצה"ל .
ובראשם אג"ת, בעניין דרישות רשות העתיקות, וכתבה כי הרושם המתקבל הוא שאין די .
מודעות בקרב גורמי צה"ל לנושא הפגיעה באתרי העתיקות באימונים, וכי ספק אם היה חיוני, .
לפחות בחלק מהמקרים, לבצע אימונים דווקא בתחום אתרי העתיקות ובאופן שבו הדבר .
לסיום נכתב כי יש לפעול במהירות לבחינת הסוגיה כדי למנוע ולצמצם את הפגיעה .
באתרי עתיקות באימונים.
כיוון שנמשכו הפגיעות באתרי העתיקות, סוכם בדצמבר 2016 ,, בדיון בהשתתפות גורמי פצ"ן .
משרד הביטחון ורשות העתיקות, כי עשרה אתרים מרכזיים בשטחי האש ברמת הגולן יסומנו .
וישולטו על ידי אוגדה 210 (ששטחי האש הוקצו לה) ובתקצוב פצ"ן; וכי האוגדה תגביר את .
האכיפה והבקרה כדי לצמצם את הפגיעה בעתיקות.
באוגוסט 2017 התקבל אישור של אג"ת .