HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מעקב אחר ביצוע הצעדים שהציע הצוות לתיקון ליקויים עצמו.
מומלץ כי ועדת הביקורת תבצע מעקב סדור ושוטף אחר יישום החלטות הצוות לתיקון .
ליקויים, ותפעל לשלב בתוכנית הביקורת של המבקר הפנימי מעקב סדור ועיתי אחר .
תיקון ליקויים משנים קודמות.
53 ועדת הביקורת היא אחת מארבע ועדות משנה קבועות שהחוק מחייב את המועצה להקים.
הוועדות האחרות הן ועדה .
לענייני קרקע עירונית, ועדה לענייני קרקע חקלאית ּוועדת תקציב.
על הצוות לתיקון ליקויים ראו לעיל במבוא .
צוות בין-משרדי לטיוב הליכי רישום זכויות - .
על רקע מדיניות הממשלה לשיפור אופן ביצוע עסקים בישראל והפחתת הנטל האסדרתי ונוכח .
עלייה מתמדת בצורך ברישום פעולות וזכויות בפנקסי המקרקעין, החליטה הממשלה בפברואר .
201755 לפעול להפחתת האסדרה והסרת החסמים בתחום רישום הזכויות, ובכלל זה על הקמת .
צוות בין-משרדי "לטיוב הליכי רישום זכויות - מתכנית לרישום", שיבחן את האופן המיטבי לרישום .
הזכויות סמוך להשלמת ההליך התכנוני או לאחריו.
על הצוות הוטל למפות את החסמים הקיימים .
בנוגע לרישום פרצלציות ורישום בתים משותפים, להציע הצעות להסרתם ולמצוא דרכים .
לרישום זכויות ולרישום בתים משותפים שלא נרשמו בעבר וכעת יש קשיים ברישומם.
לראש הצוות מונה המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט אזרחי), וחברים בו ראש הרשות .
לרישום והסדר זכויות מקרקעין במשרד המשפטים, נציג משרד הפנים, נציג משרד הבינוי, נציג .
אגף התקציבים במשרד האוצר, נציג רמ"י, נציג מטה הדיור הלאומי, נציג הרשות הממשלתית .
להתחדשות עירונית, נציג מפ"י ונציג רשות המיסים בישראל.
על הצוות הוטל להגיש את .
המלצותיו לשרים הממונים עד 31.
מן המסמכיםעולה כי בפועל החל הצוות להתכנס .
בשנת 2018 ועד סוף שנת 2020 קיים13 .
בביקורת המעקב עלה כי במועד סיום הביקורת טרם הגיש הצוות את המלצותיו לשרים .
משרד המשפטים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2020 כי הצוות קיים עשרות .
ישיבות ולאחריהן גיבש שורה של המלצות, ואלה נכללו במסמך העוסק בנושאים מורכבים .
שחייבו בחינת עומק של חברי הצוות.
המסמך פורסם בנובמבר 2020 להערות הציבור.
יבחן את ההערות שיתקבלו מהציבור ובתקופה הקרובה ישלים את עבודתו ויגיש את המלצותיו .
הסופיות לשרים הממונים.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי הצוות ישלים את עבודתו בהקדם ויגבש את המלצותיו לשרים.
משרד מבקר המדינה מציין כי ראוי שהצוות ידווח לשרים הממונים על מידת התקדמות עבודתו .
ועל המועד המשוער להגשת המלצותיו.
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 סיכום .
לרישומן של הזכויות על הנכסים בפנקסי המקרקעין יש חשיבות רבה - הרישום מקנה .
לרוכש הנכס הגנה על זכויות הקניין ומאפשר למדינה לנהל רישום מרוכז ומסודר של .
מארג הזכויות במקרקעין בישראל.
על אף חשיבות הרישום, במשך שנים מצב הדברים .
במקרקעי ישראל הוא שתהליכי הרישום נמשכים זמן רב, ובביקורת הקודמת נמצא כי .
הזכויות על כ- 330,000 .
נכסים אינן רשומות כלל בפנקסי המקרקעין .
ביקורת המעקב העלתה כי טרם חל מפנה משמעותי ב נושא זה.
לרישום זכויות על יותר מ- 150,000 נכסים משנת 2014, אך עקב חסמים, ה תמשכות .
הליכים והתווספות נכסים חדשים מספר הנכסים שהזכויות בהם לא היו רשומות באוגוסט .
2020 עודנו רב - כ- 318,000 .
על כן בעינה עומדת ההמלצהלרמ"י , המופקדת בחוק על .
קידום הנושא, להקצות לכך משאבים בהתאם לתוכנית עבודה המבוססת על נתונים .
והכוללת יעדים כמותיים ולוחות זמנים למימושם, בשים לב לצורך בהדבקת הפיגור .
ברישום הזכויות על נכסים שנבנו בעבר.
במקביל ראוי להגביר את האכיפה בנושא, בין .
היתר בדרך של בחינת קבלת ערבויות מהיזמים ובחינת דרכים לשיתוף פעולה עם רשם .
ה | רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 .
דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה71 התשפ"א| ג-2021 .
לבתי הדין הרבניים סמכות שפיטה1 .
,)על פי חוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין .
התשי"ג-19532 (להלן- החוק), ענייני נישואין וגירושין של יהודים 3 בישראל, אזרחי המדינה או .
תושביה, הם בשיפוטם הייחודי של בתי הדין הרבניים4.
נוסף על כך, לבתי הדין יש סמכות .
מקבילה לבתי המשפט בנושאי משמורת ילדים, מזונות וחלוקת רכוש בין בני זוג 5 .
סמכויות נוספות לדון בנושאי הקדשות דתיים, בירורי יהדות והצהרת בנות לפטור משירות .
בראש מערכת בתי הדין מכהן כנשיא בית הדין הרבני הגדול אחד משני הרבנים .
מנהל בתי הדין הרבניים, אחראי לניהול האדמיניסטרטיבי של בתי הדין.
הנהלת בתי הדין היא יחידת סמך במשרד לשירותי דת באחריות השר לשירותי דת.
השירות שבתי הדין מעניקים לציבור עוסק בין היתר בנושאים רגישים הקשורים למצבם האישי, .
המשפחתי והכלכלי של אזרחי ותושבי המדינה וילדיהם.
לפיכך, לטיב השירות ולאופן קבלתו .
בבתי הדין השפעה רחבה על מידת האמון בשירות הציבורי ועל שביעות הרצון ממנו.
לקביעת סדרי המינהל בבתי הדין נקבעה מכוח חוק הדיינים6 .
הנהלת בתי הדין אחראית לניהול .
האדמיניסטרטיבי של בתי הדין בכל הקשור לתקציב, לכוח אדם, למינהל, לציוד 7 ולשירות .
הנהלת בתי הדין הרבניים פועלת בבתי הדין באמצעות מזכירויות שמעניקות שירות .
לכלל הציבור הבא בשעריהן, הכולל בעלי דין, מייצגים וצדדים שלישיים, וגם לדיינים בבתי הדין.
הסמכות למתן החלטות שיפוטיות בעניינם של מתדיינים ופסקי דין נתונה לסמכותם הבלעדית .
בעלי התפקידים בהנהלת בתי הדין האמונים על מתן שירות לציבור הם: סמנכ"ל בכיר למינהל .
ולמשאבי אנוש, שאחראי, בין היתר, על תחום השירות לציבור בבתי הדין הרבניים וכן על תחומי .
פיתוח ההון האנושי, על ארגון ושיטות עבודה; סמנכ"לית בכירה לתפקידים מיוחדים, האחראית .
בין היתר על המזכירויות המעניקות שירות לציבור.
נוסף עליהם, מנהל אגף בכיר טכנולוגיות .
דיגיטליות ומידע, האחראי על נושאים טכנולוגיים, לרבות תחזוקת האתר המקוון.
ותכניו מנוהלים באמצעות לשכתו של מנהל בתי הדין הרבניים.
ב לחוק יסוד: השפיטה .
2 סעיף1 לחוקשיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין), התשי"ג -1953.
3 ענייני נישואין וגירושין של מי שאינם יהודים הם בשיפוטם של בתי דין דתיים אחרים, כגון בתי הדין השרעיים .
מי שאינם בשיפוטו של בית דין דתי הם בשיפוטם של בתי משפט לענייני משפחה, על פי חוק שיפוט .
בענייני התרת נישואין (מקרים מיוחדים וסמכות בין -לאומית), התשכ"ט -1969.
4 גירושין בישראלשל בני זוג בני אותה דת נתונים לבית הדין הדתי עבור כל אדם נשוי שאינו חסר דת, וכל זמן ששני .
בני הזוג משתייכים לאותה הדת.
המשמעות היא שגם מי שנישא מחוץ לישראל יחויב בסיום הני שואין על ידי הערכאה .
5 )לבתי הדין יש סמכויות נוספות הנלוות לענייני הנישואין והגירושין: סמכויות בענייני ירושה (בהסכמת הנוגעים בדבר .
וכן סמכויות בענייני הקדשות דתיים; בתי הדין אמונים גם על ההלכה היהודית ו המשפט העברי.
6 חוק הדיינים, התשט"ו-1955 , סעיף13.
7 מבקר המדינה, דוח שנתי 58ב (2008 '), "סדרי מינהל בבתי הדין הרבניים", עמ931 .
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים תרשים 1: המבנה הארגוני של הנהלת בתי הדין הרבניים .
על פי נתוני הנהלת בתי הדין הרבניים, בתוספת עדכוני משרד מבקר המדינה.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 להלן בלוח1 תמצית הדוח של הנהלת בתי הדין על הביצוע הכספי לשנה שהסתיימה ב- .
הנתונים הכספיים מוצגיםבמיליוני שקלים.
תמצית הלוח הוכנה על ידי משרד מבקר .
לוח 1: תמצית הדוח של הנהלת בתי הדין על הביצוע הכספי .
סה"כ הכנסות 197 193 .
הכנסות מתקציב 179 176 .
הכנסות מאגרות 8 18 17 .
הוצאות שכר (151 ) (148 ) .
הוצאות תפעול (39 ) (37 ) .
הנהלה וכלליות (10 ) (6 ) .
עודף (גירעון) (3 ) 2 .
לוח1 , המציג את תמצית הדוח על הביצוע הכספי של הנהלת בתי הדין לשנה שהסתיימה ביום .
31 לדצמבר2019 , והמפרט את התוצאות הכספיות שלה בשנה זו, מצביע על עלייה מתונה .
בהכנסות של בתי הדין בשנת 2019 לעומת שנה קודמת, ועל גירעון של כ-3 מיליון ש"ח, לעומת .
מיליון ש"ח בתקופה המקבילה אשתקד .
בתי הדין הרבניים פועלים בשתי ערכאות: ערכאה ראשונה לדיונים בבתי דין אזוריים: על פי תקנות הדיון בבתי הדין הרבניים, התשנ"ג .
(להלן - תקנות הדיון או התקנה) בנושא אזורי שיפוט ומקום מושבם, 11 בתי דין רבניים .
אזוריים פזורים בכל רחבי הארץ, והם: אשדוד, אשקלון, באר שבע, חיפה, טבריה, צפת, .
ירושלים, נתניה, פתח תקווה, רחובות ותל אביב-יפו (להלן - תל אביב).
מפעילים בתי הדין שתי שלוחות מ שנה: בית הדין בתל אביב מפעיל חלק מהשבוע שלוחה .
באריאל באמצעות אחד מהרכבי הדיינים, ובית הדין בבאר שבע מפעיל שלוחה ב אילת .
הרכב אחד מקיים את הדיונים בשני בתי הדין הנפרדים, צפת .
בסך הכול בתי הדין האזוריים פועלים ב-13 אתרים.
ערכאה שנייה בבית הדין הרבני הגדול לערעורים בירושלים.
8 תשלומים המשולמים להנהלת בתי הדין עבור שירות.
אגרות בתי הדין נקבעו בתקנות הדיינים (אגרות), התשי"ז- .
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים נכון ליוני 2020 מכהנים102 דיינים בבתי הדין האזוריים, ו-12 דיינים בבית הדין הרבני הגדול .
כמעט ללא שינוי בהשוואה למספר הדיינים (101 ) שכיהנו בשנת20009 .
לישראל מכהן כנשיא בית הדין הרבני הגדול10 .
בסך הכול מספר העובדים (כולל דיינים) בבתי .
הדין הרבניים הוא כ-400 .
תרשים2: מפת פיזור בתי הדין ומספר ההרכבים שפעלו בהם ב- 2019 .
* ההרכב בנוסף על שבעת ההרכבים הקבועים בתל אביב.
9 על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת1960 היו בבתי הדין63 דיינים, בשנת2000 101 , ובשנת2019 - .
גידול של7% משנת2000 .
לעומת זאת בבתיהמשפט גדל מספר השופטים מ - 129 בשנת1960, ל- 457 בשנת .
2000, ו- 737 בשנת2019 , גידול של61% משנת2000.
10 הרב הראשי השני מכהן כראש מועצת הרבנות הראשית.
התפקידים מתחלפים ברוטציה.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בתי הדיןהרבניים פוסקים על פי דין תורה 11 והחוק, בדרך כלל בהרכב של שלושה דיינים, .
בשונה מבתי משפט לענייני משפחה, שבהם יושב שופט יחיד12 .
בעניינים מסוימים שנקבעו .
בתקנות ניתן לדון בדיין אחד, בהם: עניינים שבהסכמת הצדדים לדיין אחד, צווי עיקול או צווי .
עיכוב יציאה מהארץ, ונושאים מינהליים.
מלבד זאת ישנה סמכות ליושב ראש הרכב או לדיין .
שהוא מינה לדון בצווי ביניים.
בשנת 2019 נפתחו בבתי הדין הרבניים כ-100,000 תיקים, גידול של כ-12% במספר התיקים .
בהשוואה לשנת 2009 , ובמקביל חל גידול של כ-19% באוכלוסייה היהודית.
רחב היקף שנותנים בתי הדין הרבניים לציבור.
תרשים 3 שלהלן מציג את מספר התיקים .
שנפתחו בבתי הדין הרבניים בשנים 2005 - 2019 ואת גודל האוכלוסייה היהודית בישראל בשנים .
11 סעיף2 לחוק שיפוט בתי הדין רבניים (נישואין וגירושין), התשי"ג-1953.
il/he/departments/guides/family_courts_guide נובע מחוק בתי המשפט, התשמ"ד -1984 ', ס47 – .
בית משפט שלום ידון בשופט אחד, אלא אם קבע נשיא בית המשפט אחרת לבקשת צד.
בתי המשפט לענייני משפחה .
הם בתי משפט שלום עם הסמכה ייחודית.
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים תרשים 3: מספר התיקים 13 שנפתחו בתי הדין בשנים 2005 - 201914 .
וגודל האוכלוסייה היהודיתבישראל בשנים אלה .
(מספר התיקים באלפים, גודל האוכלוסייה במיליונים): .
מקור: הנהלת בתי הדין הרבניים, דוח שנתי 2019 .
נתון שנת2019 , מדוח ה-BI ; גודל האוכלוסייה היהודית .
בהתאם לנתוני למ"ס; בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מספר התיקים שנפתחו בבתי הדין הרבניים בשנת 2019 בנושאים מרכזיים בתחום אחריותם של .
בתי הדין: 4,158 תיקים לתביעות גירושין (באשר לתיקי גירושין יצוין כי עשויים להתלוות להם .
סוגי תיקים נוספים, כגון בנושאי החזקת ילדים, מזונות, חלוקת רכוש), 5,699 תיקים להסכמי .
גירושין, 4,513 תיקי בקשה משותפת לגירושין, ו-7,764 תיקיםליישוב סכסוך 15 .
12,408 סידורי גיטין, וכן תיקים בעשרות נושאים נוספים, בהם 18,727 תיקי הצהרת פטור משירות .
13 מתוך "דוח הוועדהלהשוואת תנאים בין בתי הדין הרבניים לבתי המשפט", מרץ 2019 .
נתון שנת2019 מתוך נתוני .
מערכת הBI- של הנהלתבתי הדין - דוח סיכום שנת 2019 ( Business Intelligence - מערכת המספקת לארגון מידע .
14 בתרשים מוצג מספר התיקים הכולל.
לעיתים תיק ראשי כולל מספרתיקי משנה.
לדוגמה, תיק גירושין עשוי לכלול .
תיק משמורת; ותיק הסכם גירושין.
15 סיכום לשנת 2019 של הנהלת בתי הדין הרבניים, (דוח שנתי2019.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 פעולות הביקורת .
בחודשים פברואר-אוגוסט 202016 בדק משרד מבקר המדינה את השירות לציבור בבתי הדין .
הרבניים, בדגש על השירותים שניתנים מרחוק, שהצורך בהם התעצם בשל מגפת הקורונה .
שעליה הכריז ארגון הבריאות העולמי במרץ 2020 כמגפה עולמית.
ככלל, מבקר המדינה נוהג .
בריסון בביקורת הנוגעת לנושאים התלויים ועומדים בערכאו ת משפטיות, על מנת לשמור על .
כבוד הדדי בין הרשויות וכדי להימנע מהכרעות סותרות.
הביקורת נמנעה מעיסוק בנושאים .
שיפוטיים, והתמקדה בפעילות הנהלת בתי הדין למתן השירות לציבור.
בהנהלת בתי הדין, ביחידות המטה ובמזכירויות, ובמסגרתה נבחנו כלל אפיקי השירות השונים, .
ונאספו ונותחו נתונים ממערכות המידע של הנהלת בתי הדין.
בדיקות השלמה בוצעו ביחידה .
לשיפור השירות הממשלתי לציבור שברשות התקשוב, בהנהלת בתי המשפט, ובגופים המייצגים .
מקבלי שירותים בבתי הדין הרבניים.
מדיניות הממשלה לשיפור השירות לציבור .
החלטת הממשלה לשיפור השירות לציבור: באוגוסט 2010 החליטה17 הממשלה על "שיפור .
השירות הממשלתי לציבור" (להלן - החלטת הממשלה לשיפור השירות לציבור) באמצעות .
הקמת מערך שירות לקוחות ויחידת מטה ממשלתית.
בשנת 2012 הוקמה היחידה לשיפור .
השירות הממשלתי לציבור, הפועלת ברשות התקשוב 18 שבמשרד הדיגיטל הלאומי החל מיוני .
202019 (להלן- היחידה או היחידה לשיפור השירות).
החלטת הממשלה לקידום ישראל דיגיטלית: בהמשך לכך החליטה הממשלה באוקטובר .
201420 לאשר את החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה (הקבינט החברתי-כלכלי) מסוף .
ספטמבר 2014 , להרחיב את תחומי פעילות התקשוב הממשלתי, לעודד חדשנות במגזר הציבורי .
ולקדם את המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית"21 (להלן- החלטת הממשלה לקידום ישראל .
בהחלטה נקבע כי היחידה תשמש מרכז ידע וייעוץ מקצועי בתחום שירות הלקוחות, .
תפעל להעלאת איכות השירות הניתן לציבור ותוביל את תפיסת השירות של "הלקוח במרכ ז".
תפקידיה יכללו, בין היתר: קביעת מדיניות בתחום השירות, גיבוש סטנדרטים למתן שירות .
ולביצוע בקרה על הטמעתם ; ומדידת איכות השירות הממשלתי לציבור ופרסומו בדוח שנת י.
16 באמצע חודש מרץ נכנסו בתי הדין למתכונת חירום בשל מגפת הקורונה, ולפיכך הוגבלו משמעותית פעולות הביקורת .
17 החלטת ממשלה מספר2201 מיום 8.
18 מבקר המדינה, דוח שנתי 67ב (2017 )" משרד ראש הממשלה– התקשוב הממשלתי ", עמ' 171 -221.
19 בהחלטת ממשלה56 מיום7.
20 , הוחלט על הקמת משרד הדיגיטל הלאומי והעברת רשות התקשוב והמיזם הלאומי .
"ישראל דיגיטלית" אליו.
20 החלטה מספר 2097 מיום 10.
21 מבקר המדינה, דוח שנתי 70ב (2020 )" המשרד לשוויון חברתי– המיזם הלאומי 'ישראל דיגיטלית ' ", עמ' 1511 – .
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים הוועדה לקביעת סטנדרטים: עוד נקבע בהחלטת הממשלה לקידום ישראל דיגיטלית על .
הקמת ועדה בין-משרדית בהובלת היחידה לשיפור השירות, לצורך גיבוש המלצות בדבר .
סטנדרטים מחייבים למשרדי הממשלה ויחידות הסמך לעניין אופן אספקת שירותים לציבור .
וצעדים ליישומם (להלן - הוועדה לקביעת סטנדרטים).
הוועדה לקביעת סטנדרטים פעלה החל מינואר 2015, וביוני 2016 פרסמה דוח המסכם את .
המלצותיה22 לסטנדרטים מחייבים למשרדי הממשלה ו ליחידות הסמך לעניין אופ ן אספקת .
שירותים לציבור, והצעדים ליישומם (להלן - דוח הוועדה לקביעת סטנדרטים).
נקבע כי העמידה בסטנדרטים תימדד במסגרת מדידת איכות השירות הממשלתי לציבור .
שמבצעת היחידה, וכי הגופים ידווחו לה אחת לשנה על עמידתם בסטנדרטים שקבעה היחידה.
כשלושה חודשים לאחר מכן, בספטמבר 2016 , במסגרת תפקידה כקובעת מדיניות בתחום .
השירות, בהתאם להחלטת הממשלה לקידום ישראל דיגיטלית, פרסמה היחידה לשיפור השירות .
את "מדריך השירות הממשלתי".
המדריך נועד לשמש ארגז כלים, תוך מתן דגש על חוויית לקוח .
הרכיבים המרכזיים שעו מדים בתפיסת השירות הממשלתית בישראל כיום .
הם: שירות נגיש, אישי, פשוט ויוזם23 .
על בסיס פעילות הוועדה והדוח שהגישה, גובשה באוקטובר2017 ,הצעת החלטה לממשלה .
שהציעה לאמץ כסטנדרטים מחייבים את אלו שהוצעו על ידי הוועדה לקביעת סטנדרטים, .
ולהטיל על המנכ"לים של משרדי הממשלה ושל יחידות הסמך הממשלתיות לפעול ליישומם .
ההדרגתי עד סוף שנת 2020 תוך שילובם בתכניות העבודה לשנים 2018 - 2020 .
סיום הביקורת טרם התקבלה ההחלטה בממשלה.
בפועל, כפי שעלה בדוח זה, במדריך השירות .
הממשלתי וכן בסקרי השירות של רשות התקשוב שבהם משתתפות יחידות הממשלה, .
הסטנדרטים שגיבשה הוועדה משמשים את משרדי הממשלה ואת יחידות הסמך כמסגרת .
כללים מכווינה לשירות שהם נדרשים לתת לציבור, חלקם אומצו בפועל במסגרת המדיניות של .
הממשלה וחלקם משמשים ככלים מסייעים בתכנון השירות.
בהיותה של הנהלת בתי הדין .
הרבניים יחידת סמך במשרד לשירותי דת, הסטנדרטים שגובשו מהווים כללים מכווינים גם .
הוועדה להשוואת תנאים בין בתי הדין הרבניים לבתי המשפט: ביוני 2016 מינה ראש .
הממשלה ועדה מקצועית בראשות מנכ"ל המשרד לשירותי דת (דאז) 24 לצורך בחינת טענות .
קיפוח של מערכת בתי הדין הרבניים, והצורך בשיפור השירות ורמת התקנים לעומת מערכת .
בתי המשפט (להלן - הוועדה להשוואת תנאים).
הוועדה פרסמה במרץ 2019 את "דוח הוועדה .
להשוואת תנאים בין בתי הדין הרבניים לבתי המשפט" (להלן - דוח הוועדה להשוואת תנאים).
הוועדה המקצועית התייחסה בהשוואה בעיקר לבתי המשפט לענייני משפחה, שתחום עיסוקם .
משיק, ולעיתים חופף לזה של בתי הדין הרבניים, במטרה להתאים את המשאבים שיביאו לשיפור .
השירות לציבור, תוך הצבעה על יעדים ארוכי טווח להשגת התייעלות.
הוועדה מצאה בין היתר .
ריבוי פניות אל בתי הדין בהשוואה לבתי המשפט לענייני משפחה, בעוד שהפער היחסי לרעת .
22 ועדה בין-משרדית לקביעת סטנדרטים לאספקת שירותים לציבור, דוח מסכם, יוני 2016.
il/he/departments/general/service2019 .
24 אז נקרא המשרד לשירותי דת משרד הדתות; חברים בוועדה: מנכ"ל בתי הדין הרבניים, סמנכ"ל בתי הדין הרבניים, .
עוזר מנכ"ל משרד המשפטים, ונציגת אגף התקציבים במשרד האוצר.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בתי הדין במשאבים העומדים לרשותם גדל ; הדוח כלל המלצות לשיפור טכנולוגי בתחום .
המחשוב, שיאפשר מתן שירות טוב יותר.
הוועדה להשוואת תנאים הציפה פערים בתחום הבינוי, שפגעו ברמת השירות לציבור בבתי הדין .
בדוח הוועדה צוין כי מרבית האתרים של בתי הדין הם אתרים ישנים, שנשכרים עבור .
בתי הדין בבניינים המכילים משרדים ועסקים שונים.
בשונה מבתי המשפט, אין תקן להקמת .
בתי דין רבניים כפי שקיים בהנהלת בתי המשפט.
הוועדה להשוואת תנאים המליצה על שיפור .
האתרים הקיימים, על בניית היכל חדש לבית הדין הגדול לערעורים ולבתי הדין הרבניים .
האזוריים בתל אביב ובנתניה, על מיקום חדש לבית הדין באשדוד ועל הקמת בית דין במודיעין.
נמצא כי דוח הוועדה המקצועית ממרץ 2019 לא נידון בממשלה.
הנהלת בתי הדין הרבניים מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר 2021 (להלן- תשובת הנהלת .
בתי הדין) כי הוועדה להשוואת תנאים שאותה מינה ראש הממשלה הגישה את המלצותיה במרץ .
2019 ומצאה פערים לרעת בתי הדין בתחום המחשוב- במשאבים העומדים לרשות הנהלת בתי .
הדין בהשוואה לבתי המשפט ובתחום הבינוי - כפי שצוין בדוח הוועדה, מרבית האתרים של בתי .
הדין הם אתרים ישנים שהדיור הממשלתי שוכר עבור בתי הדין.
מנהל אגף בכיר טכנולוגיות .
דיגיטליות ומידע של הנהלת בתי הדין ציין כי האגף ממתין למשאבים הנחוצים לפי העולה מדוח .
באוקטובר ובדצמבר 2020, לאחר סיום הביקורת, התקיימו שני דיונים בוועדת החוקה חוק ומשפט .
של הכנסת בנושא בתי הדין הרבניים ובהם הוזכרה עבודת הוועדה להשוואת תנאים.
החליטה ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת לזמן דיון שאליו יזומנו נציגי הגופים הרלוונטיים, .
כדי לדון בהמלצות הוועדה להשוואת תנאים שמינה ראש הממשלה בנוגע להשוואת התנאים .
של מערכת בתי הדין לתנאים של מערכות בתי המשפט בישראל.
משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו מינואר 2021 כי מאחר שלא כל חברי הוועדה להשוואת .
תנאים אישרו א ת הדוח, הוועדה לא שלחה בזמנו את הדוח לראש הממשלה או למשרדו, ולפיכך .
לא היו לפניהם המלצות להביא לדיון בממשלה.
מצופה כי חברי ועדה אשר מונו כוועדה מקצועית ישלימו גיבוש דוח הועדה וככל שיש למי .
מהחברים הסתייגויות או התנגדויות עליו לציין זאת.
על משרד ראש הממשלה לפעול .
להשלמת גיבוש דוח הועדה להשוואת תנאים בין בתי הדין לבתי המשפט, וככל ומי .
מחבריה לא חתום על הדוח, ינחה את חבר הועדה הרלוונטי או בהעדרו את נציג המשרד .
להוסיף עמדתו (לרבות הסתייגויות, ככל שיש לו , מהמלצות שנכללו בדוח) ויקצה לכך .
בתום פרק הזמן הקצוב, מומלץ כי משרד ראש הממשלה יביא הדוח לדיון .
בממשלה (לרבות הסתייגויות ככל שתוגשנה כאמור) לשם קבלת החלטה בעניין אימוץ .
סקר למדידת איכות השירותים הממשלתיים לציבור : במהלך שנת 2019 ביצעה היחידה .
לשיפור השירות הממשלתי לציבור שברשות התקשוב הממשלתית סקר "מדידת איכות .
השירותים הממשלתיים לציבור" בבתי הדין הרבניים, בהתאם לבקשת הנהלת בתי הדין.
התקבל במרץ 2020 (להלן- סקר איכות השירות או הסקר ), וממנו עלה כי שביעות הרצון .
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים הכללית מבתי הדין הרבניים נמוכה מהממוצע של כלל היחידות (ציון 64 לעומת68 ), וכך גם .
תרשים 4: עיקרי מדיניות הממשלה לשיפור השירות לציבור .
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תוכנית אסטרטגית למתן שירות לציבור .
על פי מדריך השירות הממשלתי, אסטרטגיית שירות היא נדבך בסיסי והכרחי לפעילות .
המסייעת למימוש החזון של הארגון וערכיו.
האסטרטגיה מושתתת על תהליך כלל-ארגוני .
מחייב, מוכוון לקוח, לאיתור קהלי היעד, צורכיהם, מאפייניה ם וציפיותיהם, כמו גם ערוצי הקשר .
המתאימים להם, תוך קביעת לוחות זמנים ומדדים בני השגה 25 (להלן- אסטרטגיית שירות).
בניית האסטרטגיה כוללת מספר שלבים מרכזיים: ניתוח המצב הקיים, גיבוש עקרונות .
האסטרטגיה, ובניית תוכנית עבודה שבה יוגדרו אבני דרך, צוות הניהול ואופן ההטמעה, ויכללו .
נושאים כגון הגדרת סטנדרטים ארגוניים למתן שירות, התאמת מערך המדידה, עיצוב תהליכים .
לשיפור השירות וערוצי קשר 26.
בעניין זה, ביוני2016 המליצה הוועדהלקביעת סטנדרטים כי כל אחד מגופי הממשלה, לרבות .
יחידות הסמך, יגדיר אסטרטגיית שירות להגשמת החזון וערכי השירות הממשלתי, אשר תכלול .
פילוח של הלקוחות, זיהוי צורכיהם, קביעת יעדי שביעות רצון ובניית תוכנית פעולה להשגת .
אסטרטגיה זו תתבסס על הכנת ת וכנית ליישום הסטנדרטים שתכלול .
הערכת רמות העלות ליישום, רמת התועלת לכל אחד מהסטנדרטים, בחינת התשתיות וקביעת .
לוח זמנים מדורג ליישום.
תהליך היישום יכלול הקמת ועדת היגוי, מיפוי הפערים בין הקיים .
ליעדים, גיבוש תוכנית עבודה, בניית תוכנית בקרה, ועדכון הציבור בשינויים.
תימדד במסגרת מדידת איכות השירות הממשלתי לציבור28 .
זאת, כאשר הת וכנית ליישום .
הסטנדרטים אמורה להיות דינמית, ולהתעדכן בהתאם לזיהוי הצרכים של מקבלי השירות 29 .
הנהלת בתי הדין הרבניים החלה להניע בשנים האחרונות מגוון תהליכים על מנת שישמשו אותה .
לקבלת החלטות ולביצוע בקרות שוטפות וסדירות אחר איכות השירות, וכן כדי לשפר את .
בכללם קביעת אמנת שירות ב-2015 והקמת מערכי מדידה ובקרה: מאגר נתונים .
לביצוע שאילתות תומכות קבלת החלטות ב-2014 ; מערכת דוחות בינה עסקית- BI - ב-2018 ; .
הקמת מוקד טלפוני חדש ב-2019 ; השתתפות יזומה בסקר של היחידה לשיפור השירות ב-2019 ; .
מינוי מנהלת תחום השירות לציבור ב-2019 .
25 ,מדריך השירות הממשלתי9.
26 ,מדריך השירות הממשלתי9.
27 ועדה בין-משרדית לקביעת סטנדרטים ל אספקת שירותים לציבור, דוח מסכם, יוני 2016 ,נספח מס' 2, תקציר מדיניות .
השירות הממשלתי לציבור.
28 ועדה בין-משרדית לקביעת סטנדרטים לאספקת שירותים לציבור, דוח מסכם, יוני 2016 , פרק8.
29 ועדה בין-משרדית לקביעת סטנדרטים לאספקת שירותים לציבור, דוח מסכם, יוני 2016 , פרק8.
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הצעדים האמורים שנעשו במגוון תחומים, ובהם .
הרחבת אפיקי השירות, במטרה לשפר את השירות לציבור בבתי הדין הרבניים.
עם זאת, הנהלת בתי הדין הרבניים טרם גיבשה תוכנית אסטרטגית כלל-ארגונית אשר .
מסנכרנת את כלל הפעילויות ליישום סטנדרטים של שירות, והכוללת הערכת צרכים .
דינמית ומתעדכנת, בדיקת עלויות לביצועם, רמת התועלת של כל אחד מהם לטיוב .
השירות, בחינת התשתיות הנדרשות לקיומם ולוח זמנים מדורג ליישומם.
בתשובת הנהלת בתי הדין היא ציינה כי היא שקלה להקים צוות שיפור שירות בראשות מנכ"ל .
המשרד, שיקבע אסטרטגיה ומדיניות בעניין זה ואולם בשל מגפת הקורונה המהלך התעכב.
ציינה כי עם זאת בנובמבר 2020 , הוחלט לאמץ מהלך לגיבוש אמנת שירות ולקביעת אסטרטגיית .
מומלץ כי הנהלת בתי הדין הרבניים תפעל להשלים גיבוש תוכנית אסטרטגית כלל- .
ארגונית לטיוב השירות לציבור.
לשירות הממשלתי מאפיינים ייחודיים, שכן מדובר בשירות מונופוליסטי, שבו האזרח מהווה .
משום כך עולה הצורך בקביעת סטנדרטים למתן שירות איכותי לציבור.
משנות התשעים של המאה הקודמת פעלו מדינות ליישום רפורמות של ניהול ציבורי חדש, .
שחותרות לקידום שקיפות שלטונית, הנגשה והטמעת שירות שממוקד בלקוח.
המרכזיים להטמעת הרפורמות היה אמנת שירות30.
אמנת שירות היא הצהרה כתובה בין הארגון ללקוחותיו, שבה הוא מתחייב לפעול על פי תפיסת .
האמנה משמשת כלי לביטוי וליישום האסטרטגיה והחזון של הארגון, ומגדירה באופן .
ברור ומדיד את רמת השירותים, את איכותם, ואת הזמן המרבי להשלמת הטיפול בהם 31 (להלן .
החלטת הממשלה לקידום ישראל דיגיטלית מאוקטובר 2014 קבעה32 כי היחידה לשיפור השירות .
הממשלתי לציבור תנחה את מנהלי יחידות הסמך לקבוע בתוכניות העבודה לשנת 2015 יעד .
לשיפור השירות לציבור, ולהכין אמנת שירות ארגונית עד סוף שנת 2015.
30 המדריך לכתיבה והטמעת אמנת שירות, היחידה לשיפור השירות הממשלתי לציבור.
31 ,מדריך השירות הממשלתי9.
32 סעיף14 גבהחלטת הממשלה 2097 מ- 10.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בהמשך להחלטת הממשלה האמורה, במסגרת תפקידיה כקובעת מדיניות השירות פרסמה .
היחידה לשיפור השירות הממשלתי לציבור, לראשונה במאי 2015 , את המדריך לכתיבה והטמעת .
אמנת שירות ארגונית במשרדי ממשלה 33 (להלן- המדריך לאמנת שירות).
האמנה היא תהליך מתמשך הדורש מחויבות של כלל המחלקות, ומחייב הפעלת מערך מדידה .
ביוני2016 המליצה הוועדה לקביעת סטנדרטים כי כל גוף ממשלתי יגדיר אמנת שירותבהתאם .
להחלטת הממשלה לקידום ישראל דיגיטלית, שתכלול עקרונות מובילים למתן שירות ולמשך .
הטיפול לכלל תהליכי העבודה והפניות לקבלת שירות 35 .
בביקורת עלה כי באפריל2010 אישרה ועדת היגוי פנימית שהקימה הנהלת בתי הדין הרבניים .
בהמשך לכך ביצעו מזכירויות, בשנים 2011 - 2013 , סקרי שירות לציבור, שמטרתם .
לבדוק את המצב הקיים ולמפות את הפערים בשירות, בהתאם לנקבע בהצעת האמנה.
2014 הובאה לאישור סמנכ"ל בתי הדין הרבניים הצעה לתהליך הטמעה ומימוש האמנה, והוא .
כלל כמה צעדים: הצגת האמנה למזכירים הראשיים ולעובדים, ביצוע סקר חצי שנתי בכל .
מזכירות, הנחיה כי סמנכ"ל בתי הדין יבצע מעקב אחר מדדים באמצעות דוחות שיופקו ממערכת .
המחשוב, וקיום דיון חצי שנתי של הסמנכ"ל עם המזכירים.
בשנת 2015 פרסמה הנהלת בתי .
הדין את אמנת השירות במזכירויות בתי הדין.
אמנת השירות בבתי הדין הרבניים חלה על עובדי המינהל, לרבות המזכירויות, ולא על הדיינים.
עובדי המינהל מתחייבים לפעול על פי העקרונות והערכים המצוינים באמנה, והם אינם .
מתערבים בהליכים משפטיים, בעבודת הדיינים או בשיקוליהם.
נמצא כי הנהלת בתי הדין הרבניים הכניסה את אמנת השירות לשימוש בשנת 2015 .
האמנה כוללת, מלבד התחייבות לעמידה ביעדי זמן לשבעה שירותים שמעניקים בתי הדין .
לציבור , גם חלק הצהרתי של מחויבות הנהלת בתי הדין "למצוינות ושיפור מתמיד בשירות .
ללקוחות - בדגש על שירות איכותי ומקצועי ללקוחות, תוך הקפדה על מצוינות ארגונית .
ויעילות תהליכי העבודה".
33 גרסתו האחרונה היא ממרץ 2019.
34 המדריך לכתיבה והטמעת אמנת שירות ארגונית במשרדי ממשלה, מרץ2019 ', עמ5 .
וכן המדריך לכתיבה והטמעת .
אמנת שירות ארגונית במשרדי ממשלה, מאי 2015 ', עמ10 .
35 ועדה בין -משרדית לקביעת סטנדרטים לאספקת שירותים לציבור, דוח מסכם, יוני 2016 , פרק 7 .
לסטנדרטים לשירות ממשלתי לציבור, סעיף 7.
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים עמידה ברמות השירות שנקבעו באמנה - S.
הצבתסטנדרטים בשירות ממשלתי הכרחית לשיפור השירות הממשלתי לציבור.