HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
על פי כללי תאגידי מים וביוב (אמות מידה לשירות), תשע"א 2 התאגידים לפרסם דוח שנתי הכולל בין היתר "פרטים בדבר איכות השירות לצרכן בשנת הדוח, לרבות מספר הפניות שהתקבלו בחברה, בחלוקה לפי סוגים.
משרד מבקר המדינה בדק אם בדוחות השנתיים של התאגידים יש התייחסות של צרכנים הנובעת מנזילות שמקורן הוא לעיתים בצנרת 124לצריכת מים חריגה המים המשותפת.
במקרה כזה, הפרשי המדידה של הצריכה החריגה מחולקים בין כל הצרכנים בנכס, והחלק היחסי כאמור מתווסף לצריכת המים הפרטית של כל צרכן.
על פי כללי אמות מידה לשירות, כאשר זוהתה צריכת מים בכמות מהצריכה הרגילה, הצרכן רשאי לפנות לתאגיד בבקשה להכיר 50%-הגבוהה מ .
125בצריכה חריגה הנובעת מנזילה ולשלם בגינה תעריף מופחת 150% צריכה חריגה היא כמות המים שנמדדה במד מים ראשי או במד מים משויך, השווה או העולה על 124 .
מהצריכה הרגילה (א) לחוק התאגידים - "מועצת הרשות תקבע את התעריפים לתשלומים שתגבה חברה מצרכניה 102 סעיף 125 בעד שירותי מים ובעד שירותי ביוב.
וכן תקבע תעריפים מופחתים לתשלום שתגבה חברה מצרכניה בעד צריכת מים למטרת צורכי בית שהוכרה כנזילה, ורשאית היא לקבוע תעריפים מופחתים, בין השאר בהתחשב בהיקף הנזילה".
תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1485 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב הועלה כי רשות המים והתאגידים אינם מפרסמים לציבור באתרי המרשתת שלהם נתונים בדבר הצריכה המוגברת באף לא אחד מהאתרים האמורים.
נמצא כי בדוחות השנתיים שהתאגידים מפרסמים לצרכניהם מצוין נתון בדבר מספר הפניות אליהם.
יש תאגידים שאינם מפרטים את סוג הפניות, והתאגידים שמפרטים את סוג הפניות מסווגים אותן באופן שונה.
חלקם מפרטים לפי מספר הפניות בגין תקלות, תשלומים, בירורים, זכאות להטבה, התקנת מדים, עדכון מספר הנפשות בנכס וכיוצא באלה, אך אין פירוט ברור של מספר הפניות בגין צריכה מוגברת ומספר הנזילות שהוכרו; וממילא אין מפורטים נתוני צריכה מוגברת בכל תאגיד.
ציינה רשות המים כי לא ניתן למפות את הפניות 2020 בתשובתה ממאי המתקבלות בנוגע לצריכה מוגברת במערכת פניות הציבור, מכיוון שפניות המתקבלות ברשות המים בנושאים הקשורים לצריכה מוגברת ברוב המקרים מועברות לטיפולו הישיר של התאגיד.
נציגי התאגידים בדרך כלל מעדכנים את רשות המים שהפנייה התקבלה ותטופל, אך הם אינם מחויבים לדווח מתי התקבלו 2019 הסתיים הטיפול או מתי זוכה הצרכן.
לפי נתוני רשות המים בשנת פניות מוצדקות.
6 פניות בנושא צריכה חריגה הנובעת מנזילה, ומהן נמצאו432 רשות המים הוסיפה כי מדוחות הביקורת שערכה בתאגידים עולה כי התגלו ליקויים הנוגעים להתנהלות התאגידים בעת איתור צריכה חריגה במדים המשויכים.
כך, נמצאו ליקויים הנוגעים לאי-שליחת נציג לנכס, אי-יצירת קשר טלפוני ואי-ציון אחוז החריגה בחשבון המים.
הרשות ציינה כי במסגרת הבקרה שהיא עורכת התאגידים בדרך כלל נענים לדרישה ומתקנים את הליקויים שנמצאו בביקורת שלה.
לעניין חובת התאגיד להודיע לצרכן בכתב על תוצאות הבדיקות שערך ועל הפעולות שנקטה בעקבותיהן, ועל זכותו להשיג על ממצאי הבדיקה לפני רשות תאגידים מילאו חובתם זו, וכי היא שוקלת 15 , ציינה רשות המים כי126המים בחיוב לכלול בחינת נושא זה במסגרת הביקורת הבאה שלה בתחום אמות המידה.
לכללי אמות מידה לשירות.
52 סעיף 126 1486 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נוסף על כך שהיא שוקלת בחיוב לכלול במסגרת הביקורת שלה את נושא חובת הדיווח של התאגידים לצרכנים על פניותיהם בעניין חיוב חריג, מן הראוי שרשות המים תשקול לשקף מידע זה גם בדוחות שהתאגידים מפרסמים לציבור.
כמו כן, מומלץ להביא לפני מועצת הרשות הצעה לתיקון כללי אמות המידה לשירות, באופן שבו תהיה בהם אסדרה מפורטת של סיווג הפניות שהתאגידים נדרשים לפרסם.
על מנת ליצור אחידות בדיווח; ואת, לרבות נתונים על מספר הפניות בנושא צריכה מוגברת ועל משך זמן הטיפול בפניות הציבור, כדי לשקף בפני הצרכנים את המידע הנוגע להם.
מסרה רשות המים כי "נתוני צריכה מוגברת והכרה 2020 בתשובתה ממאי בנזילה מתייחסים לתקלות במערכות המים הפרטיות של הצרכנים, המצויים באחריותם הבלעדית.
נתונים אלה אינם נוגעים למערכות התאגיד".
משרד מבקר המדינה מציין כי דיווח של התאגידים לתושביהם בעניין נזילות אלה - כגון כמות הנזילות וזמן הטיפול בהן יש בו עניין ציבורי רב לצרכני המים ולכן מומלץ לאסדר דיווח זה.
44,740 התקבלו2019 תאגיד מי שבע, השיב למשרד מבקר המדינה כי בשנת פניות בנושא צריכה חריגה.
יצוין כי התאגיד מפרסם בדו"ח השנתי את מספר הפניות, אך אינו מפרט את נושאי הפניות.
הטיפול באוכלוסיות חלשות נוכח העובדה שמים הם מוצר חיוני לקיומו של אדם יש חשיבות לכך שבקביעת תעריפי המים לאוכלוסיות חלשות, תיושם גישה המתחשבת בצורכיהן של השכבות הראויות לקידום ובהן אוכלוסיות מעוטות יכולת, נכים, אנשים עם מוגבלויות, כי "מחובת המדינה על-פי 127קשישים וניצולי שואה.
בית המשפט העליון קבע חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו נגזרת החובה לקיים מערכת שתבטיח 'רשת מגן' למעוטי-האמצעים בחברה, כדי שמצבם החומרי לא יביאם לכלל מחסור קיומי.
במסגרת זו עליה להבטיח שלאדם יהיה די מזון ומשקה לקיומו".
), פסקה 2005( ,483-482 ,464 )3 ( פ"ד סעמותת מחויבות לשלום וצדק חברתי נ' שר האוצר 366/03 בג"ץ 127 .
לפסק דינו של השופט ברק 16 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1487 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובמנגנון הסיוע לחוק התאגידים, שר האוצר, לאחר התייעצות עם מועצת הרשות 102 על פי סעיף ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע בכל שנת כספים אמות מידה שוויוניות בהתחשב בשיקולים סוציאליים, ולפיהן יקבע רשימה של סוגי הזכאים למחיר מופחת עבור שירותי המים והביוב.
ההפחתה תמומן מתקציב המדינה.
מנגנון הסיוע וסוגי האוכלוסיות הזכאיות להנחה נקבעו בתקנות תאגידי מים וביוב ), התשע"ד- 2014 (אמות מידה ורשימת זכאים להפחתה בתשלום לשנת הכספים מ"ק מים לחודש 3.
5 (להלן - תקנות ההפחתה).
על פי מנגנון זה, הקצאה של1282014 ,ניתנת לכל זכאי (להלן - הכמות המוכרת או הכמות הבסיסית), בתעריף הבסיסי מ"ק בתעריף זה שכל התושבים זכאים להם, כך שבסך הכול מוקצית 3.
5 נוסף על מ"ק מים במחיר המופחת (להלן - ההטבה).
הווי אומר, על מנת 7 לזכאים כמות של שצרכן יממש את זכאותו להנחה על פי מנגנון הסיוע, עליו לצרוך מים בכמות העולה מ"ק לחודש.
צרכן זכאי שאינו עובר את הכמות המוכרת לא ייהנה מההטבה.
5 על , תוספת 2017-2015 כעולה מפרוטוקולים של ועדת הכספים של הכנסת בשנים כמות מים בתעריף נמוך חשובה בייחוד לאוכלוסיית הנכים שחלקם זקוקים לכמות .
129מים גדולה יותר בשל סיבות רפואיות, שיקומיות וטיפוליות מיצוי זכויות ושיעור ניצול ההטבה משרד מבקר המדינה בחן את מיצוי הזכויות של אוכלוסיית הזכאים, דהיינו עד כמה אוכלוסיית היעד של הזכאים אכן מממשת הלכה למעשה את זכויותיה באופן המרבי :131, על פי דיווח של רשות המים 2017 .
להלן התפלגות ניצול ההטבה לשנת130והמיטבי ), התשע"ד 2014 תקנות תאגידי מים וביוב (אמות מידה ורשימת זכאים להפחתה בתשלום לשנת הכספים 128 .
-2014 ,: "יש סוג אנשים שבגלל מוגבלותם, בגלל נכותם 2015 כפי שטען יו"ר ועדת הכספים בדיון כבר בשנת 129 הם צריכים להשתמש במים הרבה יותר מהממוצע.
הם לא מבזבזים את המים, הם צריכים את זה בשביל .
הוא המשיך בדיון בשנת )20 ', עמ 7.
15 - מישיבת ועדת הכספים מ 32 '(ראו פרוטוקול מסהבריאות" ראו שם הבהיר כי "יש חולים כאלה שהמים אצלם הוא דבר חיוני.
אני לא רוצה לפגוע בעניין הזה" ( 2017 פלח אוכלוסייה זה נזקק למים, וזאת).
17 - מישיבת ועדת הכספים מ 705 'פרוטוקול מס בשונה מפלח האוכלוסייה הזקוק לסיוע בצריכת מים משיקולים כלכליים.
קיימים סוגי אנשים שבגלל מוגבלותם ונכותם זקוקים לצריכת מים בכמות גבוהה, כגון נכים שאינם שולטים בצרכיהם, נכים בעלי בעיות עור, נכים מרותקים לכיסא גלגלים, והם אלה הזקוקים לצריכת מים גבוהה ללא קשר לשיעור אחוזי (דברי ח"כ אורי מקלב) 10 ', עמ 7.
15 - מישיבת ועדת הכספים מ 32 '(ראו פרוטוקול מסהנכות שלהם.
(דברי נעמי מורביה - יו"ר, מטה מאבק הנכים בישראל).
17 'ועמ תופעת אי־מיצוי זכויות מתייחסת למצב שבו הזכאים לקצבאות ולשירותים מסוימים אינם מממשים 130 .
בפועל ובאופן מרבי את זכותם לקבלת הקצבה או השירות .
89 ', עמ 2017 דוח פעילות רשות המים לשנת 131 1488 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה) (במ"ק2017 , ניצול ההטבה:41 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
הסבירה רשות המים כי זכאים אלה דווחו כמקבלי הטבה, אבל טרם דווחה 2020 * בינואר הכמות שקיבלו.
מהזכאים כלל לא צרכו מים מעבר לכמות 20%-, כ2017 מהתרשים עולה כי בשנת הבסיסית, ולכן לא ניצלו את ההטבה; וזאת, כאשר רשות המים אינה מחזיקה מהזכאים 11% מהזכאים.
רק27%-בנתונים הנוגעים להיקף ניצול ההטבה של כ מ"ק לחודש מעל הכמות הבסיסית.
2-צרכו יותר מ עמדה הכמות הממוצעת שניצל 2019 נמצא כי על פי הערכת רשות המים, בשנת מ"ק 3.
5 מ"ק מתוך המכסה הנוספת של0.
8 צרכן זכאי בתאגידי המים והביוב על .
23%132-שהוקצתה לכל צרכן זכאי בהטבה, דהיינו ניצול ממוצע של כ מ"ק 0.
8-יוצא אפוא שהצרכנים הזכאים מקבלים בממוצע הטבה רק עבור כ .
3-מתוך צריכה ממוצעת של כ .
2019 , דוח תשלום מקבלי ההטבה 132 .
מ"ק בתעריף מופחת בגין ההטבה 0.
8 + ' מ"ק בתעריף א 3.
5 133 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1489 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב עוד נמצא כי שיעור ניכר של תקציב ההטבה אינו מנוצל במשך שנים.
להלן סכומי :2018-2015 המענקים ששולמו בפועל מתוך תקציבי המדינה לשנים סכומי המענקים ששולמו מתוך תקציבי המדינה,:7 לוח המיועדים להנחה בתעריפי מים לאוכלוסיות מיוחדות, (באלפי ש"ח)2018-2015 שנת התקציב134 שיעור המענקים ששולמו המענקים ששולמוסכום התקציב מתוך התקציב השנתי 2015 75,000 18,823 25% 2016 38,800 17,263 44% 2017 70,000 30,054 43% 2018 70,000 34,906 50% סה"כ 253,800 101,046 40% .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2018-2015 על פי נתוני רשות המים ולפי תקציבי המדינה לשנים (בש"ח)2018-2015 , שיעור ניצול ההטבה השנתי:42 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2018-2015 על פי נתוני רשות המים ולפי תקציבי המדינה לשנים , לא נוצלו 2018-2015 יוצא איפוא שבמשך תקופה של ארבע שנים, בשנים מיליון ש"ח שתוקצבו לצורכי הטבה לאוכלוסיות זכאיות.
2018-2015 תקציב הוצאה נטו מתוך תקציבי המדינה עבור כל אחת מהשנים 134 1490 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הועלה כי אי-הניצול המשמעותי של ההטבה בידי הזכאים נדון בוועדת הכספים הועלו הצעות להרחיב את קבוצות הזכאים 135, ובדיונים אלה 2017-2015 בשנים ולשנות את מנגנון הסיוע במטרה לאפשר ניצול טוב יותר של ההטבה (ראו להלן).
הנחיות ועדת הכספים של הכנסת בעניין הצורך לשנות את מנגנון הסיוע הצורך בשינוי משמעותי במנגנון הסיוע לצרכני המים נדון כמה פעמים בוועדת הציע ח"כ מקלב 2015 בשנת.
למשל, כבר 2017-2015 הכספים של הכנסת בשנים 3.
5 - מנגנון שלפיו תינתן הנחה מרבית גם לצרכן שצרך רק את הכמות המינימלית מ"ק.
נציג רשות המים בדיון זה הודיע כי הצעה זו תיבחן, ובדיון נוסף שהתקיים ציין נציג רשות המים כי הרשות בוחנת, יחד עם 2016 בתחילתבוועדת הכספים משרד האוצר, את המנגנון שהוצע "כדי לראות שלא נחרוג מהתקציב".
יו"ר ועדת הכספים תמך באותו דיון בשינוי מנגנון הסיוע, כך שהזכאים יקבלו הנחה מהמ"ק .
גם משרד האוצר הביע בדיון זה נכונות לשינוי 136הראשון, בדומה לצרכני החשמל : ".
אנחנו בוחנים את מנגנון ההנחות 137המנגנון, כפי שציינה זאת נציגת האוצר ואת הדרך לייעל אותו בכדי שכל הכסף שאכן מוקצב בתקציב המדינה על-פי חוק, מסך התקבולים של תאגידי המים והביוב - אנחנו בוחנים את הדרך ליישם 1.
יושבים בישיבות גם מול רשות המים.
אנחנו בתהליך הכנה של הדבר הזה כשהוא יסתיים, אנחנו נביא אותו לאישור הוועדה".
17-בישיבתה האחרונה של ועדת הכספים בנושא זה, שנערכה ב רשות המים כי הרשות אינה מתנגדת לשינוי המנגנון.
באותה ישיבה פנה ח"כ מקלב לנציג רשות המים ואמר: "חשבנו אתכם ביחד ומצאנו שיטה הכי פשוטה - במקום מהקוב הראשון.
ואנחנו שואלים עד עכשיו 50% , קוב, תן מחיר מופחת3.
5 להוסיף למה הדבר הזה נתקל בכאלה קשיים?
" באותה ישיבה אמר יו"ר ועדת הכספים בין היתר שמתברר שההטבה לא ממומשת מכיוון שרוב ציבור הזכאים לא זקוק להרבה מים אלא להנחה.
הוא נתן הנחיות מפורטות לקידום שינוי המודל ורשות המים .
138התבקשה להציע מודל מתאים בתוך שבועיים מישיבת ועדת 246 '; פרוטוקול מס 11-10 ', עמ 7.
15 - מישיבת ועדת הכספים מ 32 ' לדוגמה, פרוטוקול מס 135 .
17 - מישיבת ועדת הכספים מ 705 '; פרוטוקול מס 4 ' עמ18.
16 - מישיבת ועדת הכספים מ 246 ' פרוטוקול מס 136 .
17 מישיבת ועדת הכספים, מיום 705 ' פרוטוקול מס 138 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1491 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב פנתה רשות המים למשרד האוצר והציעה טיוטת נוסח תיקון לתקנות21.
17-ב ההפחתה המבוסס על מתווה עקרונות חדש למתן הטבות במים, ולפיו כל זכאי על פי התקנות יקבל, מצריכת המ"ק הראשון, הפחתה בחשבון המים עבור מ"ק מים נצרך ללא מרכיב הביוב.
הרשות ציינה באותו מסמך כי להערכתה, "שינוי השיטה של מתן הנחה על הכמות המוכרת לכל צרכן יביא להרחבת היישום של מתן ההטבה ובכך אנו מקווים יביא לניצול מלא ויעיל של הסכום המוקצב לאוכלוסיות אלו".
באותו היום השיבה נציגת משרד האוצר כי היא מבקשת שרשות המים לא תעביר בעצמה הצעה לתיקון התקנות, מכיוון שלדבריה, "לנו יש נוסח משלנו במידה ונרצה להיענות לבקשתו של גפני ואני מבקשת שרק מאתנו תצא הצעה לנוסח".
מסר משרד האוצר כי "שינוי המודל למתן הטבות נדון 2019 בתשובתו מדצמבר , ובאותה תקופה אף התגבשה 2017 בין רשות המים למשרד האוצר באמצע שנת טיוטת תקנות כחלק מעבודת מטה שבוצעה בנושא במשרד האוצר בשיתוף עם רשות המים, שלא הבשילה לכדי תקנות".
אף שחלפו יותר משנתיים וחצי מהמועד שבו הנחתה ועדת הכספים להכין מודל חדש במטרה להביא לתיקון התקנות, ואף על פי שרשות המים שלחה הצעה כאמור, טרם הגיש משרד האוצר 2017 למשרד האוצר כבר במאי לוועדת הכספים הצעת תיקון לתקנות, ומנגנון הסיוע נותר ללא שינוי.
נוכח שיעור הניצול הנמוך של ההטבה לזכאים, ונוכח הנחייתו של יו"ר ועדת התגבשה 2017 , ומאחר שכאמור כבר בשנת2017 הכספים שניתנה כבר בשנת טיוטת תיקון לתקנות ההפחתה, מן הראוי שמשרד האוצר האמון על הכנת התיקון לתקנות, ורשות המים כגוף המאסדר והמפקח במשק המים, ישלימו את הליך החקיקה לשינוי מנגנון הסיוע לאוכלוסיות זכאיות באופן שיאפשר ניצול מיטבי של ההטבה על ידי הזכאים לה.
כמו כן, ראוי שמשרד האוצר ורשות המים יבחנו את ההסדר הקיים בכל הנוגע לאוכלוסיות חלשות ובהתייחס להסדרים בתחומים אחרים, כגון ההסדר בתחום צריכת החשמל הביתית.
במסגרת הבחינה האמורה, מן הראוי שמשרד האוצר ורשות המים ישקלו גם שילוב של מעוטי יכולת ברשימת הזכאים להטבה, כפי שיפורט להלן.
1492 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה איתור הזכאים להטבה כי הבטחת הצדק החברתי אינה תלויה 139 קבע משרד מבקר המדינה2015 כבר בשנת רק בעצם קיומן של זכויות חברתיות, אלא גם במימושן והענקתן לכלל הזכאים להן, .
140וכי יישום יעיל של זכויות מסוימות מחייב מיצוי מלא ככל האפשר של הזכות על פי תקנות ההפחתה, על המוסד לביטוח לאומי, על משרדי הבריאות והביטחון ועל הרשות לזכויות ניצולי שואה, לפי העניין, להעביר לרשות המים בין היתר את רשימת הזכאים להטבה שלא הביעו סירוב להעברת מידע בעניינם וכן את כתובת מגוריהם.
רשות המים מעבירה את המידע לתאגידים, ועל התאגידים להצליב בין .
לצורך דיווח ופיקוח 141מידע זה לבין נתוני התושבים הרשומים אצלם כצרכני מים על יישום המנגנון משתמשת רשות המים במערכת ממוחשבת המנגישה לספקי המים את המידע על הזכאים המתגוררים בתחומם ומקבלת דיווחים מפורטים על מתן ההטבה בפועל לכל זכאי, ועל פי דיווחים אלה מקבלים ספקי המים שיפוי בגין .
מנגנון ההטבה שנקבע הוא מנגנון אוטומטי, וזאת על מנת לתת 142מתן ההטבה .
להלן מוצגים 143מענה על היעדר יכולת של אוכלוסיות מסוימות לנצל את זכויותיהן נתונים על מספר הזכאים שאינם מקבלים את ההטבה: .
459 '), "משרד הבינוי - סיוע בדיור לזכאים", עמ 2015( ג65 דוח שנתי מבקר המדינה, 139 מיצוי זכויות עוסק בשאלה אם כל מי שזקוק לסיוע אכן מקבלו.
כלומר, עד כמה אוכלוסיית היעד אכן 140 ,מממשת הלכה למעשה את זכותה באופן המרבי והמיטבי ומקבלת את מרב הסיוע האפשרי.
5 '), עמ 2007( 73 ביטחון סוציאלי"על חשיבות מיצוי זכויות", מפתח הנתונים שעל פיו נעשית הבדיקה הוא מספר תעודת הזהות שהתאמה בו מאפשרת לתאגיד להעניק 141 ,את הזכאות להנחה לצרכן בעל חשבון מים בתאגיד.
ראו דברי סמנכ"ל בכיר כלכלה של רשות המים .
15 - מישיבת ועדת הכספים מ 32 'פרוטוקול מס , שהוגש 2019 (ה) בתקנות שר האוצר, מרץ 1 דוח יישום ההטבה במים לאוכלוסיות זכאיות בהתאם לסעיף 142 מישיבת ועדת הכספים 705 '; דברי מנהל אגף כלכלה של רשות המים, פרוטוקול מס 1 'לוועדת הכספים, עמ .
17 -מ מישיבת ועדת הכספים 305 ' דברי היועצת המשפטית בפועל הקודמת של רשות המים, פרוטוקול מס 143 .
14 -מ תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1493 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב הזכאים שאינם מקבלים את ההטבה:43 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
משרד האוצר מסר בתשובתו כי בשנים האחרונות נעשו השקעות משמעותיות במערכות המחשוב "במטרה ליצור אופטימיזציה במעבר הנתונים והמידע מהגופים השונים המעבירים את נתוני הזכאויות", וכי "הוקצו ועדיין מוקצים תקציבים.
בניסיון לשפר את המערכות שיאפשרו את ניצול הזכאות".
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את מגמת העלייה בשיעור הזכאים המאותרים ואת הפעולות שנעשו על פי המסר ממשרד האוצר ומרשות המים, בניסיון לשפר את מערכות המידע המשמשות לאיתור הזכאים.
שמתוכם לא 255,170 עמד מספר הזכאים להטבה על2012 עם זאת, בשנת , אך 2.
3 גדל מספר הזכאים להטבה פי2019 זכאים.
בשנת79,959 אותרו זכאים שטרם לא אותרו.
65,025 עדיין נותרו יוצא איפוא כי אף שחלפו כחמש שנים מיום התקנת תקנות ההפחתה טרם זכאים, וממילא הם אינם מממשים את ההטבה המגיעה להם 65,000-אותרו כ על פי התקנות.
1494 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כי מצב זה נובע2020 רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מינואר מהעובדה שהתאגידים אינם מאתרים את כל הזכאים, בין היתר מהסיבות האלה: צרכנים המתגוררים בכתובת שאינה כתובת המגורים הרשומה במרשם האוכלוסין, כגון צרכנים המתגוררים במוסדות שיקום, כפרי נוער ובתי אבות; פערים במערכות המחשוב הייעודיות של ספק המים המעודכנים ומאותרים בעיכוב משמעותי; וטעויות בדיווחים מספקי המים ובהזנות של נתונים לרשות המים בידי ספקי המים רשות המים הוסיפה כי היא ביצעה פעולות יזומות לסיוע בטיוב הנתונים של התאגידים, והיא משפרת ומפתחת באופן תדיר את מערכת הקליטה והדיווח כי בין 2020 בנוגע לזכאים.
כמו כן, רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי הזכאים שטרם אותרו יש גם כאלה המתגוררים בישובים מתוכננים, וזכאים 65,000 .
ללא כתובת מגורים משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המים כי נוכח העובדה שעדיין קיימים זכאים שטרם אותרו, עליה לבחון דרכים שבהן ניתן לטייב עוד 65,000-כ יותר את הנתונים באופן שיבטיח את איתורם של כל הזכאים להטבה.
מן הראוי שרשות המים תשקול שיתוף פעולה עם מחלקות הרווחה במרכז השלטון המקומי ועם גורמים נוספים על מנת להגיע לבסיס הנתונים המיטבי והמעודכן שיגדיל את שיעור הזכאים המאותרים.
אוכלוסיות מעוטי יכולת בית המשפט העליון, בשבתו כבית דין גבוה לצדק, קבע כי זכותו של אדם לכבוד היא גם הזכות לנהוג את חייו הרגילים כבן אנוש, בלי שתכריע אותו המצוקה ותביא , וכי כבודו של אדם מחייב דאגה לקיומו המינימלי 144אותו לכלל מחסור בלתי נסבל .
146, כגון דיור ומזון145כאנוש לפסק 15 פסקה 482-480 ,464 )3 ( פ"ד סעמותת מחויבות לשלום וצדק חברתי נ' שר האוצר 366/03 בג"ץ 144 .
העותר ביקש להורות למשרד 1.
94 ,(פורסם במאגר ממוחשב אטרי נ' מדינת ישראל 161/94 בג"ץ 145 הבריאות להתקין תקנות שיאפשרו מכירת איברים להשתלה, זאת כדי שיוכל למכור את כלייתו.
העתירה נכתב בסוף פסה"ד: "כבודו של באמרת אגבנדחתה ונקבע כי ההסדר הראוי צריך להיות בחקיקה ראשית.
העותר כאדם מחייב דאגה לקיום המינימלי כאנוש".
376-375 ,360 )3(, פ"ד נהגמזו נ' ישעיהו 4905/98 רע"א 146 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1495 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב ,בתקנות ההפחתה מובאת רשימה של קבוצות האוכלוסייה הזכאיות ליהנות מסיוע ובהן נכים הזכאים לגמלה, נכי רדיפות הנאצים, נכי המלחמה בנאצים ונפגעי פעולות איבה.
אולם לא נקבעה בתקנות ההפחתה זכאות להטבה עבור אוכלוסיות .
147מעוטי יכולת שפרטיה אינם לאחר גיל פרישה מנגנון סיוע לזכאים קיים גם בצריכת החשמל הביתית, והוא מוסדר בתקנות משק מאחר שבדומה לאספקת .
2011-החשמל (תשלום מופחת לזכאים שונים), התשע"א מים גם חשמל הוא מוצר חיוני ושירות תשתיתי, השווה משרד מבקר המדינה בין קבוצות הזכאים להנחה בצריכת החשמל לעומת קבוצות הזכאים לקבלת ההטבה בצריכת המים.
ההשוואה העלתה כי רוב קבוצות הזכאים נהנות ממנגנוני הסיוע הן בצריכת החשמל והן בצריכת המים.
כך, הזכאים לסיוע בתשלום עבור צריכת חשמל ומים הם נכי רדיפות הנאצים, נכי המלחמה בנאצים, מקבלי קצבת זקנה לנכה, מקבלי קצבה מיוחדת לשירותים מיוחדים בגין נכות, מקבלי גמלה בגין ילד נכה, מקבלי גמלת סיעוד, נכי צה"ל ונפגעי פעולות איבה העומדים באמות מידה מסוימות שנקבעו, וצרכנים בגיל פרישה הזכאים לגמלת הבטחת הכנסה.
עם זאת, במנגנון הסיוע לצרכני החשמל יש התייחסות לקבוצות זכאים מעוטי יכולת, ואילו מנגנון הסיוע לצריכת המים אינו נותן מענה לקבוצות אלה.
כך, , או לתשלום 1980-צרכנים הזכאים לגמלה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א , זכאים לסיוע בצריכת 1972-לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב .
לעומת זאת, אוכלוסיות אלה אינן זוכות לקבל הטבה בצריכת 148החשמל המים, אף שמדובר בשירות תשתיתי לאספקת שני מוצרים חיוניים.
על משרד האוצר ועל רשות המים לשקול להכליל קבוצות אוכלוסיות חלשות נוספות של מעוטי יכולת ברשימת הזכאים להטבה, ובכך לאפשר ניצול טוב יותר של התקציב למנגנון הסיוע במשק המים.
הוספת קבוצות אלה תסייע לנזקקים בתשלום חשבונות המים, והיא עשויה לשפר במעט את מצבם הכלכלי.
כמו כן, מומלץ לבחון שיתוף מנגנון להעברת המידע על הזכאים בין חברת החשמל לישראל בע"מ ובין תאגידי המים.
תקנות ההפחתה קבעו קריטריונים למתן הטבה למעוטי יכולת לאחר גיל פרישה, אך לא קבעו קריטריונים 147 .
למתן הטבה למעוטי יכולת שלפני גיל פרישה לתוספת.
6 -5 , ופסקאות 2011- לתקנות משק החשמל (תשלום מופחת לזכאים שונים), התשע"א 1 סעיף 148 1496 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , כי ככל שהכוונה האמיתית2020 רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה במאי היא להבטיח שכל הזכאים יקבלו את ההטבה במלואה, נכון לתתה במסגרת מנגנון , באופן יעיל וחסכוני, ללא צורך במנגנון בירוקרטי מסורבל של הכרה 149אחר .
באמצעות חשבון מים דיווח תאגידי המים והביוב לציבור בנושא מנגנון הסיוע לאוכלוסיות חלשות (ד) לתקנות ההפחתה קובעת כי "החברה תפרסם, אחת לשנה, בעלון 1 הוראת סעיף המידע המצורף לחשבון המים או במסגרת חשבון המים, מידע כללי בדבר הזכאות לתשלום מופחת לפי תקנות אלה".
תאגידים אם המידע הנוגע לזכאות 20- בדק משרד מבקר המדינה ב2020 בפברואר שפורסם באתר המרשתת 2018 לתשלום מופחת מופיע בדוח השנתי לתושב לשנת של אותם תאגידים.
להלן פילוח התוצאות: 2018 , פרסום המידע לציבור בנושא זכאות לתשלום מופחת:44 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
יצויין כי למדינה קיימים מנגנונים שונים המסייעים לאוכלוסיות מעוטות יכולת כגון מנגנון למתן קצבאות 149 .
ומענקים על ידי המוסד לביטוח לאומי תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1497 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב מהאמור לעיל עולה כי למרות החובה המוטלת על כל תאגיד לפרסם מידע כללי לא פרסמו מרבית התאגידים שנבדקו הסבר על הזכאות להטבה.
עם זאת, נמצא כי רשות המים מפרסמת באתר המרשתת שלה את התקנות כלשונן ללא מידע מפורט על סוגי הזכאים.
על התאגידים להקפיד לכלול מידע על הזכאות לתשלום מופחת בדוח השנתי לתושב ולפעול בדרכים נוספות להעברת המידע לאוכלוסיות הזכאיות.
ניתוקי מים ניתוק מים לצרכנים ביתיים הוא צעד קיצוני משום שהוא מונע צריכת מוצר בסיסי .
ניתוקים אלה פוגעים בעיקר באוכלוסיות חלשות , הסמיכה 1512006 לחוק התאגידים, כפי שתוקנה כבר בשנת146 .
הוראת סעיף 1 את מועצת הרשות לקבוע בכללים את המקרים והתנאים, שבהם רשאי תאגיד מים וביוב להפסיק או לצמצם מתן שירותי מים וביוב לצרכן או למקרקעין, .
152לרבות בשל אי-תשלום תשלומים שדרשה ממנו , כתשע שנים לאחר שהוסמכה לכך בחוק, איסדרה מועצת 2015 אולם רק בשנת רשות המים את הנושא בכללי תאגידי מים וביוב (ניתוק אספקת מים וביוב), (להלן - כללי הניתוקים).
מטרות כללי הניתוקים הן בין היתר 2015-התשע"ה "להבטיח כי צרכן ביתי לא ינותק מאספקת המים בשל אי-תשלום חובו, אלא .
153"אם כן אישר זאת מנהל הרשות, בהתאם לכללים אלה .
15 - דברי יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת, אבישי ברוורמן, כפי שצוטטו בהודעת ועדת הכלכלה מ 150 לחוק תאגידי מים וביוב שפורסם במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה 4 ' תיקון מס 151 .
348 ,306 , ס"ח 2006-), התשס"ו 2006 להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים עוד נקבע כי כל עוד לא קבעה מועצת הרשות כללים בעניין יחולו ההסדרים שהיו בתוקף בתחומו של כל 152 .
) לחוק התאגידים 152 אחד מהתאגידים לפני תחילת פעילותו (סעיף .
2015-) לכללי תאגידי מים וביוב (ניתוק אספקת מים וביוב), התשע"ה 2(1 סעיף 153 1498 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עקב האסדרה כאמור הפך תהליך הניתוק מורכב, מפוקח וארוך יותר באופן .
הכללים קובעים כי ככלל, "צרכן ביתי לא ינותק מאספקת המים 154משמעותי בנכסו בשל אי תשלום בעד אספקת מים או שירותי ביוב בנכס".
אם, על אף האמור, תאגיד ירצה לנתק צרכן ביתי בשל חוב יהיה עליו לעמוד בתנאים ובפרוצדורות, ועליו לקבל אישור לכך מהממונה על תאגידי המים והביוב, לאחר שהממונה יקבל .
155המלצה בעניין מהוועדה המייעצת שהוקמה על פי כללי הניתוקים : 2015 בעניין התקנת הכללים אמר יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת בפברואר "אני שמח שסוף סוף שמנו קץ לחרפה של ניתוקי המים במדינת ישראל, שפוגעת לרוב באוכלוסיות חלשות כלכלית, שאין ביכולתן לעמוד בתשלומים החודשיים.
אינני יכול לחשוב על זכות בסיסית יותר מאשר מים".
כי "הכללים 2020 רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מינואר קבעו והגדירו הליכי פניה ותנאי סף מורכבים ליישום - בפועל מרבית תאגידי המים, כהחלטה רוחבית ומוצהרת של מדיניות, נמנעו ממהלך של פניה לוועדה ובחרו שלא לבצע ניתוקי מים באופן גורף".
עוד מסרה כי האסדרה בכללי הניתוקים "סיימה למעשה את 'עידן הניתוקים'", וכי היקף הפניות לוועדה המייעצת הצטמצם, "ונדמה כי השוק למד 'להסתדר' ללא אמצעי הניתוק כאמצעי גביה".
הרשות הוסיפה כי היקפי הפניות המצומצמים לוועדה המייעצת למנהל רשות המים עבור ניתוקי אספקת מים (להלן - הוועדה), הביאו לצמצום היקף פעילות היא לא התכנסה כלל, וממילא לא אושרו ניתוקי מים 2019 הוועדה, ובשנת :2019-2017 לצרכנים.
להלן הנתונים עבור השנים .
2017 כמעט שלא התכנסה הוועדה ופעילותה חודשה באוגוסט2017 במהלך , החליטה הוועדה 2017 הבקשות לניתוק שהוגשו לוועדה בשנת 47 מתוך הצטמצמו היקפי 2019-2018 מהבקשות.