HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
2030 האנרגייה לשנת מסר משרד האנרגייה כי במסמך "הגדלת 2020 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני ", שהכינה רשות החשמל, 2030 יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת נבחן, בין היתר, הפוטנציאל של שימוש כפול בקרקע במבנים חקלאיים וכן חסמים שיש להסיר בתחום זה.
בתוכנית העבודה של משרד האנרגייה לתקופתה הראשונה וב"תוכנית להאצת פרויקטי תשתית במשק האנרגייה והמים 35-של הממשלה ה לעידוד צמיחה כלכלית" שפרסם המשרד בעקבות משבר הקורונה, נכללים צעדים רבים להסרת חסמים העומדים בפני הקמת מתקני אנרגייה מתחדשת בשימוש כפול בקרקע, בכלל זה בתחום הוצאת החשמל לרשת.
מסר משרד החקלאות כי הוא יפעל 2020 בתגובתו למשרד מבקר המדינה ממאי לבדיקת החסמים וההיתכנות להנחת פאנלים על גגות חקלאיים קשיחים בשיתוף המשרדים הרלוונטיים.
הבחינה צריכה להתמקד בגגות קשיחים של מבנים חקלאיים המתאימים להנחת פאנלים סולריים על גביהם.
משרד החקלאות הציע גם לקיים סדנה משותפת בקרב המגזר החקלאי לשם בדיקת החסמים וכדי לברר מדוע הגגות הקיימים במרחב החקלאי אינם מנוצלים די הצורך.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הגנ"ס כי בכוונתו לפעול בנושא, בשיתוף המשרדים הרלוונטיים.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר מינהל התכנון כי הוא תומך בשילוב מתקנים פוטו-וולטאיים על גגות של מבנים חקלאיים ורואה בכך אמצעי חשוב ליישום אנרגיה סולרית.
עד כה הוקמו מתקנים רבים על גגות של מבנים חקלאיים, והמשך הקמתם בעתיד תלוי בעיקר בתמריצים שיינתנו לבעלי הנכס.
מן הראוי כי משרד החקלאות, משרד האנרגייה, המשרד להגנ"ס ומינהל התכנון ישלימו את בחינת היתכנות השימוש בגגות של מבנים חקלאיים שונים, ויבחנו אם יש חסמים העומדים בפני המימוש.
לאחר בחינה כאמור יהיה ניתן למפות ביתר דיוק את פוטנציאל ייצור החשמל מפאנלים סולריים שיונחו על גגות של מבנים חקלאיים.
קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים301 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםניצול שטחים נוספים בארץ יש שטחים ומבנים נוספים רבים, כגון: מאגרי מים, בריכות דגים, מחצבות, מכרות, מטמנות, סוללות, מחלפים, קירות אקוסטיים, חניונים, מגרשי ספורט, חממות, בתי עלמין וכדומה.
יש פוטנציאל לניצול של חלק, לכל הפחות, משטחים .
במדינות שונות, כגון ארה"ב, סין, איטליה 81אלו לצורך הנחת פאנלים סולריים וספרד, מנצלים שטחים אלה לצורך הנחת פאנלים סולריים.
האגף לתכנון פיזי במשרד האנרגייה ביצע הערכה ראשונית של 2019 באוקטובר השטחים ושל פוטנציאל הייצור של חשמל מפאנלים סולריים שיונחו על מאגרי מים, בריכות דגים, סוללות, מחצבות, מכרות, מטמנות ושטחים כלואים בדרכים.
זאת כדי לאפשר ניצול מיטבי של הקרקע ולצמצם את צריכת השטחים הפתוחים.
בלוח שלהלן מרוכזים נתונים על פוטנציאל ייצור החשמל מסוגי שטחים שונים.
פוטנציאל ייצור חשמל (במגה-ואט) מסוגי שטחים שונים:4 לוח סה"כ שטחים סוג השטח שטחים להפקת אנרגייה בדונם פוטנציאל ייצור מתחדשת בדונם 82חשמל במגה-ואט 83מאגרי מים 35,092 31,426 3,142 84בריכות דגים 19,790 6,600 660 85סוללות 4,251 425 86מחצבות 42,000 29,400 2,940 מטמנות 6,408 4,485 448 מכרות פוספטים 256,635 תלוי בהשלמת הכרייה שטחים כלואים בדרכים 5,000 2,500 250 סה"כ 364,925 7,865 המקור: משרד האנרגייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה במכרות, מחצבות ומטמנות הכוונה היא לניצול שטחיהן לאחר תום השימוש בהן.
דונם שטח 10 מגה-ואט חשמל לכל 1 פוטנציאל הייצור התבסס על ייצור של 82 .
) פני המים של מאגרי המים (ללא סוללה 83 .
כיסוי של עד שליש משטח הבריכה 84 .
סוללות בריכות דגים ומאגרי מים יחדיו 85 .
משטח המחצבה או המטמנה 70% כיסוי של 86 302 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מגה-ואט מפאנלים סולריים7,865 מהלוח עולה כי יש פוטנציאל ייצור חשמל של 70%-שיונחו על שטחים אלו, ללא הפוטנציאל הגלום במכרות פוספטים ששטחם כ מייצור חשמל בשטחים כאמור 87מכלל השטח הפוטנציאלי.
משרד מבקר המדינה לא קיבל נתונים 88 מיליארד שקל לשנה5.
5-עשוי להסתכם בכ בנוגע להתקנת פאנלים סולריים המונחים על משטחים אלה ובנוגע להפקת החשמל בפועל מהפאנלים.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי משרד האנרגייה ביקש לקדם ייצור חשמל באמצעות הנחת פאנלים סולריים בשטחים אלו.
לצורך כך, המשרד ביקש לבחון את היתכנות השימוש בכל סוג של שטח.
למשל, יש להתחשב בכך שבתום השימוש במחצבה על המפעיל להשיב את מצב השטח לקדמותו ולקרות את המחצבה, ולשם כך .
עוד ביקש המשרד לבחון אם 89יש להגיש בקשה לתוכנית מתאר ואין די בהיתר בנייה יש חסמים העומדים בפני מימושו של כל סוג שטח.
למשל, רט"ג מיפתה את מאגרי 800- מכ120- והתנגדה לקירוי בפאנלים סולריים של כ91 לפי קטגוריות90המים בארץ ) מהמאגרים הנכללים באחת או יותר מקטגוריות אלו; רט"ג התירה חיפוי 15%-(כ של הדפנות החיצוניות בלבד של מאגרים אלו.
משרד האנרגייה נתקל בהתנגדויות ובהשגות נוספות למימושם של חלק מסוגי השטחים מצד גופים שונים ובהם רמ"י, המשרד להגנת הסביבה, משרד החקלאות, משרד הביטחון ומשרד הבריאות.
שנים, 6-8 יש לנכות את עלות המערכת ותחזוקתה.
תקופת החזר של מתקן פוטו-וולטאי ממוצע הוא בין 87 תלוי בגודל הגג ובמחיר ההתחלתי של המערכת 1,650 , התפוקה השנתית של המערכת עומדת על 80% ) היא PR( בהתבסס על כך שנצילות המערכת 88 ש"ח לקילוואט.
אישור תוכנית מתאר אורך זמן רב יותר מאשר הוצאת היתר בנייה.
89 חטיבת מדע, אגף סביבה, רשות הטבע והגנים, "מתקנים סולאריים על פני המים, במאגרים, ניתוח חשיבות 90 .
)2019 למגוון הביולוגי בדגש על עופות" (ספטמבר הקטגוריות הן: מאגר המשמש באופן קבוע לקינון וחריפה (שהייה בתקופת החורף) של מינים בסכנת 91 הכחדה לפי הספר האדום של העופות בישראל; האם המאגר ממוקם בשטחים שהיוו בתי גידול לחים נרחבים בעבר; האם המאגר ממוקם בציר נדידה חשוב ומהווה אתר עצירה בולט לעופות נודדים.
קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים303 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים .
בישיבה 2 /10//ד10 התקיימה ישיבה של ועדת העורכים של תמ"א 2019 באוקטובר למתן היתרים למתקנים פוטו-וולטאיים 10//ד10 הוצע לתקן את הוראות תמ"א 92באופן שיוספו הוראות המאפשרות הוצאת היתרים מכוחה של התמ"א במסלולים ובייעודי קרקע חדשים, ובכך לאפשר את הקמתם בשטחים מבונים ומופרים תוך ייעול הניצול של הקרקע.
כמו כן, הוצע לאפשר הקמת מתקני אגירת חשמל בתוכניות מאושרות להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים.
ועדת העורכים החליטה להוסיף את הועברה 2019 התיקון המאפשר הקמת מתקנים בשטחים מבונים ומופרים.
בדצמבר התוכנית המתוקנת לוועדות המחוזיות, לקבלת הערותיהן בנושא, ולהשגות הציבור.
שהופקדה לאחרונה עשויה לאפשר הנחת פאנלים סולריים 2/10//ד10 תמ"א בשטחים מבונים ומופרים, תוך ניצול מיטבי של הקרקע, במקום להפר שטחים פתוחים.
על משרד האנרגייה בשיתוף המשרדים הרלוונטיים - רמ"י, המשרד להגנ"ס, משרד החקלאות, משרד הביטחון ומשרד הבריאות - לבחון את היתכנות השימוש בכל סוג שטח, ולשתף פעולה במציאת דרכים להתגבר על החסמים העומדים בפני מימושו של כל סוג שטח.
כך יאפשר יישומה של למלא את יעדי הממשלה לקידום אנרגייה סולרית.
10/2//ד10 תמ"א בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החקלאות כי הוא אינו מתנגד להנחת פאנלים סולריים על דפנות מאגרים כל עוד נשמרת יציבותם והפעילות שלהם לא נפגעת מכך.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רמ"י כי היא משתפת פעולה עם רשות החשמל ומינהל התכנון כדי לאפשר שימוש כפול בשטחים מופרים כל עוד הקרקע משמת למטרה העיקרית שלשמה היא הוקצתה.
רמ"י בחנה בשיתוף משרד האנרגיה את האפשרות להקים מתקנים פוטו-וולטאיים בשטחים כלואים במחלפים, על גבי 2020 מיגון אקוסטי ועל קירות תמך.
מועצת מקרקעי ישראל אישרה בישיבתה במרץ בקובץ החלטות המועצה.
13 הוראות ייחודיות בעניין בפרק יש שטחים נרחבים נוספים שגלום בהם פוטנציאל ניכר לשימושים דואליים - למשל שטחים בתחום שדות תעופה ושטחים לאורך מסילות ברזל - ויש לבחון את האפשרות למימוש פוטנציאל זה ובכלל זה לגיבוש הסדר הכלכלי שיאפשר את ניצולו.
שטח כלוא במחלף, קיר אקוסטי, מטמנות, מחצבות, בתי עלמין, מאגרים שהוקמו מכוח חוק המים 92 .
והניקוז, חממות 304 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ניצול גגות של מבנים ממשלתיים הוטל על החשב הכללי במשרד האוצר לבחון שילוב 2016 בהחלטת הממשלה משנת פאנלים סולריים על גגות מבנים שבאחריותו.
מינהל הדיור הממשלתי באגף החשב הכללי (להלן - מינהל הדיור) אחראי לניהול מאגר הנכסים של משרדי הממשלה.
5- מבנים ששטח הגגות הכולל בהם הוא כ6,500-מינהל הדיור מנהל כ מ"ר.
ממצאי הבדיקה מעידים על כדאיות כלכלית של הנחת פאנלים סולריים על החליט מינהל הדיור כי בכל הבניינים החדשים שייבנו 2016 מבנים אלה, וביוני עבור המדינה יחויב היזם להניח פאנלים סולריים בהיקף שיאפשר להפיק את מרב האנרגייה הסולרית מאותו המבנה.
על פי האומדן של משרד האנרגייה, במועד סיום הביקורת פוטנציאל ייצור האנרגייה מגגות בבניינים הממשלתיים הקיימים 94.
החיסכון הפוטנציאלי93 ג'יגה-ואט שעה600- מגה-ואט שהם כ400-צפוי להגיע לכ בחשבון החשמל מייצור חשמל על גגות הבניינים של מינהל הדיור עשוי להגיע לכ- .
95 מיליון שקל לשנה280 אולם קיימים חסמים שונים שמעכבים את הנחת הפאנלים הסולריים על גגות משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלה.
למשל, לדברי מינהל הדיור הממשלתי, את התהליכים לאישור הקמתו של מתקן פוטו-וולטאי ולמתן זיכוי בעד החשמל המיוצר מנהלת חח"י רק מול הצרכן הרשום במרשמי חברת החשמל.
אם המשרד הממשלתי אינו הבעלים של מונה החשמל קשה להכריע מי הגורם שיזוכה בעד ייצור החשמל.
לדברי מינהל הדיור, חסם אפשרי נוסף הוא התנגדות מצד העובדים .
96במבנה הממשלתי להקמת מתקן פוטו-וולטאי בגלל חשש מקרינה בתגובתה למשרד מבקר המדינה ציינה חח"י כי על פי אמות המידה עליה לפעול מול הצרכן הרשום, הן לגבי תשלומי הצריכה והן לגבי התחשבנות בעניין מתקנים פוטו-וולטאיים.
עם זאת ציינה חח"י כי יש מנגנונים של המחאת זכויות המאפשרים להעביר לצד ג' תשלומים בעד ייצור חשמל.
20- מבנים ממשלתיים ופוטנציאל ההתקנות על גגותיהם עומד על כ 150- עד כה מופו כ 93 , שנים6-8 יש לנכות את עלות המערכת ותחזוקתה.
תקופת החזר של מתקן פוטו-וולטאי ממוצע הוא בין 94 תלוי בגודל הגג ובמחיר ההתחלתי של המערכת 1,650 , התפוקה השנתית של המערכת עומדת על 80% ) היא PR( בהתבסס על כך שנצילות המערכת 95 ש"ח לקילוואט.
כמו כן התפוקה השנתית והנצילות עשויות להשתנות ממערכת למערכת ובהתאם לאזור בו היא ממוקמת.
הכנסות המערכת הן פונקציה של מכפלה בין בספק מותקן (בקוט"ש), תפוקת המערכת, נצילות המערכת ומחיר החשמל.
מטרת החוק להגן על הציבור ועל הסביבה מפני השפעות 2006- חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו 96 של חשיפה לקרינה בלתי מייננת, ולהסדיר את העיסוק במקורות קרינה, הקמתם והפעלתם ובמתן שירות למדידת קרינה, בין השאר על ידי קביעת איסורים וחובות בהתאם לעקרון הזהירות המונעת קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים305 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים .
במועד סיום הביקורת אין כלל מתקנים פוטו-וולטאיים על גגות של מבני הממשלה את פרויקט "כנסת ירוקה" שבמהלכו ננקטו 2015 לעומת זאת, הכנסת קידמה משנת - 2014 צעדים שונים לצמצום הזיהום הסביבתי.
במסגרת הפרויקט הוקמו בשנים קילו-ואט שמספקים לכנסת 450 על גגות הכנסת פאנלים סולריים בהיקף של2020 .
97 מהצריכה השנתית הממוצעת7.
5%-כ , פרסם 1403 , כשלוש שנים לאחר קבלתה של החלטת הממשלה 2019 בנובמבר מינהל הדיור מכרז לאספקת שירותים להתקנת פאנלים סולריים לייצור חשמל על גגות מבנים ממשלתיים עבור משרדי הממשלה, יחידות סמך ממשלתיות וכן גופים נלווים.
במסגרת המכרז ייבחרו שמונה ספקים, ובשלב מאוחר יותר הם יוכלו להתמודד במכרזים של משרדי ממשלה שיבחרו להניח פאנלים סולריים על גגות , ותוצאותיו צפויות להתקבל עד 2020 המבנים שברשותם.
במועד סיום הביקורת אין שום בניין של מינהל הדיור הממשלתי 2020 סוף שנת שמפיק חשמל מאנרגייה מתחדשת.
(להלן - חוק מקורות אנרגייה), קובע כי שרי 1989-חוק מקורות אנרגייה, התש"ן למרץ, על הפעולות שנקטו 31-הממשלה ידווחו לממשלה בכל שנה, לא יאוחר מ משרדיהם ויחידות הסמך הכפופות להם בהתאם לתוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית בשנה שקדמה למועד הדיווח.
כדי לעודד את משרדי הממשלה ליישם את הוראות החוק נקבעו בו תמריצים להתייעלות אנרגטית, ולפיהם אם עלה בידו של מוסד ממוסדות המדינה או של גוף אחר הממומן מתקציב המדינה לחסוך בתקציבו בעקבות צעדי התייעלות אנרגטית שנקט, יעמוד מלוא הסכום שנחסך בזכות התייעלות כאמור לרשותו של אותו מוסד או גוף, כדי שיוכל להשתמש בו לפי שיקול דעתו, והוא לא ייגרע מתקציבו במישרין או בעקיפין.
לשם השגת מטרות החוק הותקנו תקנות המאפשרות את יישומו בתחום ההתייעלות האנרגטית, אולם לא נקבעו תקנות דומות המתמרצות שימוש באנרגייה מתחדשת.
מסר משרד האנרגייה כי בימים אלו 2020 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני הוא פועל בשיתוף משרד האוצר לקבלת החלטה המחייבת הקמת מתקנים פוטו- וולטאיים על מבנים בבעלות ממשלתית ועל מבני ציבור נוספים (בבעלות גופים מתוקצבים או נתמכים).
בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר מינהל הדיור הממשלתי כי הוא פעל וממשיך לפעול להסרת חסמים לשיתוף פעולה עם אג"ת, המשרד להגנ"ס ומשרד האנרגייה.
עם זאת, מאמצים אלו לא צלחו עד כה.
מינהל הדיור סבור כי תנאי ההסדרה התעריפית הנוכחיים שקבעה רשות החשמל כדאיים מהבחינה הכלכלית ולפיכך הם התמריץ העיקרי הגלום במימוש הפרויקט.
2019 ," מסמך "קיימות בכנסת 97 306 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין לטובה את הכנסת כמובילה את נושא השימוש באנרגייה סולרית במגזר הציבורי ורואה בחיוב את מאמצי מינהל הדיור להגביר את השימוש בפאנלים סולריים על מבני ציבור.
עם זאת, שלוש שנים מיום החלטת הממשלה לקדם את הקמתם של מתקנים פוטו-וולטאיים על בנייני הממשלה, טרם הוסרו החסמים ליישומה.
על מינהל הדיור להגביר את מאמציו לפעול להסרת חסמים אלה ולסייע למשרדי הממשלה להקים מתקנים פוטו-וולטאיים במבנים שבאחריותם.
כמו כן מומלץ כי מינהל הדיור יבחן מפעם לפעם את מידת ההיענות של המשרדים הממשלתיים להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים ואת כדאיותם הכלכלית של המתקנים, ובהתאם לכך יציע למשרדי הממשלה ולמוסדות המדינה מודלים כלכליים שיעודדו אותם להירתם לנושא, לרבות באמצעות סיוע במימון הקמת המערכת, פריסת עלויות ההקמה על פני כמה שנים והבטחה שהחיסכון בחשבון החשמל יעבור לתקציב השוטף של המשרדים בדומה לתמריץ שנקבע בחוק מקורות אנרגייה.
98ניצול גגות קטנים מכלל ייצור 0.
6%- היקף ייצור החשמל מאנרגייה מתחדשת הסתכם בכ2016 בשנת 99החשמל.
כדי לעודד את הקמתם של מתקנים פוטו-וולטאיים קידמה הממשלה חוק שעניינו מתן הטבות מס בעד מכירת חשמל אשר הופק באמצעות מתקנים אלה.
החוק מעניק הטבות שונות, לרבות מיסוי מופחת ממכירת חשמל ופטור מלא ממס הכנסה, על הכנסות ממכירת חשמל לרשת עד לתקרת הכנסה שנקבעה בחוק, פטור ממס הכנסה מהשכרת מקרקעין ועוד.
זאת ועוד, כדי לעודד את בעלי הנכסים להתקין מתקנים פוטו-וולטאיים על 2018- ו 2017 לשנים 100הגגות של הנכסים שבבעלותם, במסגרת חוק ההסדרים , סעיף שעניינו פטור 1965-נוסף בתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה התשכ"ה מהיטל השבחה.
הפטור חל על מבנים ששטח הגג שלהם, שעליו מותקן מתקן פוטו- מ"ר, ובלבד שהמבנה אינו משמש לייצור חשמל.
הפטור 7,000-וולטאי, אינו גדול מ .
2020 - 2017 תקף לשנים גגות של מבנים שאינם מבנים ממשלתיים, מבני ציבור ומבנים חקלאיים.
98 ,) חוק לעידוד השקעה באנרגיות מתחדשות (הטבות מס בשל ייצור חשמל מאנרגייה מתחדשת 99 .
2016-התשע"ז ), 2018- ו 2017 חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 100 .
2016-התשע"ז קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים307 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים צוין כי מתקני הגגות צפויים להיות חלק1012018 בהחלטת רשות החשמל ממרץ חשוב ממימוש המכסה של אנרגייה סולרית, משום שניתן להקימם בזמן קצר יחסית, תוך השקעה מועטת ברשת החשמל ותוך מיצוי יעיל של משאבי הקרקע.
מגה-ואט להקמת מתקנים על גגות 100 לשם כך, הוקצתה מכסה ראשונית של מגה-ואט, 100 קטנים ונקבע כי אם תושלם מימושה של המכסה הראשונה בסך .
102 מגה-ואט נוספים200 יוקצו לבעלי הנכסים נמצא כי עד למועד סיום הביקורת אין בידי רשות החשמל נתונים עדכניים בנוגע לניצול המכסות לגגות.
לפיכך לא ניתן לבחון את תרומתם של תיקוני החקיקה לניצול המכסות ולמידת העמידה ביעדי האנרגיות המתחדשות.
ניצול גגות של מבני ציבור ומבני חינוך ברשויות המקומיות על אמנה לצמצום 103)15- הערים הגדולות בישראל (פורום ה15 חתמו2008 בשנת .
בערים אלה קידמו את 2020 מפליטות גזי החממה בעיר בשנת20% של לפחות הקמתם של מתקנים פוטו-וולטאיים על גגות המבנים ששייכים לרשויות המקומיות, ובכלל זה מוסדות חינוך.
, שקבעה יעדים לפליטת גזי 2015 בשנת 542 בעקבות קבלת החלטת הממשלה , פעל מרכז השלטון 2030 חממה ויעדים לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות עד שנת 2018 המקומי להגברת ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות במרחב הבנוי.
בספטמבר מיפה מרכז השלטון המקומי את הפוטנציאל לייצור של אנרגייה סולרית על גגות של מבני ציבור וחינוך ברשויות המקומיות.
במיפוי אותרו גגות שיש פוטנציאל להתקין מגה-ואט.
החיסכון 550-500-עליהם התקנים פוטו-וולטאיים בהספק כולל של כ 3.
5-הפוטנציאלי מייצור חשמל על גגות הבניינים בשלטון המקומי עשוי להגיע לכ .
במכתבם של מנכ"ל מרכז השלטון המקומי ומנכ"ל מרכז 104מיליארד ש"ח בשנה צוין כי בסקטור המוניציפאלי 2018 המועצות האזוריות ליו"ר רשות החשמל משנת יש שיעור ניכר של גגות וניתן להשתמש בהם באמצעות גיוסן של רשויות המקומיות .
לדברי 2015 למאמץ של הממשלה לקידום היעדים שנכללו בהחלטת הממשלה משנת .
2018 , מיום 538 ' רשות החשמל, ישיבה מס 101 .
הרשות ציינה כי היא תשקול הקצאה נוספת בהתאם למימוש מכסות באסדרות אחרות 102 , הערים המייסדות של הפורום הן: אשדוד, באר שבע, גבעתיים, הרצליה, חדרה, חולון, חיפה, כפר-סבא 103 .
נתניה, פתח-תקווה, ראשון-לציון, רחובות, רמת-גן, רעננה, ותל אביב-יפו 1,650 , התפוקה השנתית של המערכת עומדת על 80% ) היא PR( בהתבסס על כך שנצילות המערכת 104 ש"ח לקילוואט.
308 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מרכז השלטון המקומי, לצורך התגייסותו למשימה הלאומית נדרשת תוכנית פעולה ממשלתית מקיפה אשר תאפשר ואף תתמוך ברשויות המקומיות לקידום הנושא.
ציין מרכז השלטון המקומי כי הנושא 2020 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני בנושא קידום 1052018 אף הוצג לפני רשות החשמל בדיון שהתקיים בכנסת בנובמבר אנרגיות מתחדשות, וכן לפני מנכ"ל משרד האנרגייה במסגרת התייחסות מרכז .
2018 , אף היא מחודש נובמבר2030 השלטון המקומי ליעדי המשרד לשנת מומלץ כי משרד האנרגייה יבחן - בתיאום עם מרכז השלטון המקומי ורשות החשמל - את האפשרות לגבש תוכנית ארצית כדי לתמרץ את הרשויות המקומיות להשתלב בתחום.
הקים מפעל 2020 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי בשנת מיליון ש"ח לצורך התקנות 500 הפיס בשיתוף משרד האנרגייה קרן הלוואות בסך מערכות פוטו-וולטאיות על גגות של מבני ציבור ברשויות מקומיות.
הבקשות יועברו לאישור ועדה משותפת של משרד האנרגייה, מפעל הפיס והשלטון המקומי, שתבחן את הקצאת ההלוואות לכל רשות.
מימוש ההלוואות צפוי לאפשר הפקה של מגה-ואט לשנה.
116-כ בקשות 2020 רשויות מקומיות הגישו במרץ140-מרכז השלטון המקומי ציין כי כ להקמת מערכות סולריות.
היענות זו ליוזמתו של משרד האנרגייה מעיד על החשיבות הרבה לקידום השיח בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי לשם קידום המשק הסולרי.
נוכח שטחם הגדול של השטחים הפנויים על גגות מבני משרד החינוך שניתן להתקין עליהם מתקנים פוטו-וולטאיים, מנכ"ל מרכז השלטון המקומי ומנכ"ל מרכז המועצות האזוריות פנו למשרד החינוך כדי לקבוע נוהלי עבודה כדי להבטיח כי יבוצעו ההכנות הנדרשות להקמת מתקנים אלה על גגות של מוסדות חינוך חדשים.
מרכז השלטון המקומי ציין לפני משרד החינוך כי הפוטנציאל הגלום במיצוי שטח הגגות למטרה זאת אינו מסתכם בחיסכון כספי בעלויות חשמל או בהיבטים סביבתיים של צמצום פליטות, אלא יש בו כדי להבטיח את אספקת החשמל למוסדות החינוך, ללא תלות ביכולת המערכת הארצית לספק חשמל בשעות חירום.
כאשר פעולות אלו, שעלויותיהן זניחות, מבוצעות בשלב הבינוי, יש בהן כדי לסייע בהקמה עתידית של פאנלים פוטו-וולטאיים על גגות של מוסדות החינוך ולסייע במיצוי הפוטנציאל כאמור.
לדברי מרכז השלטון המקומי, משרד החינוך לא השיב על בקשות אלה.
בתת הוועדה של ועדת המדע והטכנולוגיה.
105 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים309 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים מסמך מנחה להקמת מערכות סולריות על גגות2008 משרד החינוך פרסם בשנת .
ואולם, על אף העדכונים התכופים והטכנולוגיים שחלו בשנים 106של מבני חינוך עד למועד סיום עריכת הביקורת המסמך המנחה עדיין לא עודכן וטרם 2020-2008 נקבעה הנחיה המחייבת את הקבלנים להכין את התשתיות הנדרשות למערכות אלה .
107בשלב הקמתם של מוסדות חינוך חדשים מרכז השלטון המקומי פירט לפני משרד מבקר המדינה את החסמים שעשויים לעכב את הקמתם של מתקנים פוטו-וולטאיים על גגות מוסדות חינוך.
לרשויות מקומיות רבות יש קשיים פיננסיים מהותיים, קושי תקציבי ומימוני: .
לפי המודל הכלכלי המקובל108שמקורם בכשלים מובנים במבנה התקצוב הקיים בתחום התקנת מתקנים פוטו-וולטאיים, רשות שתשקיע בהתקנתם של מתקנים שנים בממוצע.
עבור רשויות מקומיות 7-אלה תקבל החזר על השקעתה בתוך כ רבות תקופה זו ארוכה מדי בהתחשב ביכולותיהן הפיננסיות.
בשל מגבלת עומס המלוות המוטל על בחינת הלוואות ע"י משרד הפנים: .
2 הרשויות המקומיות נדחקים פרויקטים מניבים בכלל, ופרויקטים שאינם בליבת העשייה המוניציפלית בפרט, אל תחתית סדר העדיפויות.
הצורך באישור שר הפנים על עשיה במקרקעין לפרויקטים בתחום האנרגייה: .
3 השכרת שטחי גג לטווח ארוך (למשך יותר מחמש שנים) מוגדרת כ"עשייה במקרקעין" המחייבת ברוב המכריע של המקרים אישור של שר הפנים (למעט רשויות איתנות).
הדבר מגביר את הסבך הבירוקרטי שהרשויות מתמודדות עימו וגורם לעיכוב בלוחות הזמנים לביצוע הפרויקט.
רבים מהפאנלים הסולריים שברשויות תקופות ספציפיות לביצוע ההקמה: .
4 המקומיות מותקנים על גגות מבני חינוך.
רשויות מקומיות אינן מאפשרת לגורמים המתקינים את הפאנלים במוסדות חינוך לעבוד בזמן שנת הלימודים.
עקב כך נדרשים המתקינים להגביל את זמני עבודתם לחופשות או לשעות שלאחר יום הלימודים, ועקב כך חל עיכוב בלוחות הזמנים שלהם, ואף מתייקרת עלות הפרויקט ברשויות.
"הנחיות משרד החינוך להליך תכנון ואישור מערכות סולאריות ליצור חשמל בתחומי מוסדות חינוך".
106 הגם שבמסגרת המכרז להקמה של מוסדות חינוך, הרשות המקומית יכולה מיוזמתה ובמימונה לדרוש כי 107 .
הצעת המחיר להקמה של מוסד חינוך תכלול את התשתיות הנדרשות למערכת סולרית הארנונה למגורים גרעונית, ומסובסדת על ידי היטלים וארנונה בשטחי תעסוקה ומסחר, הקצאת מטלות 108 ,ממשלתיות רבות המושתות ע"י השלטון המרכזי, עיכובים בהעברות תקציבי המימון ע"י משרדי הממשלה ובשנים האחרונות – פיתוח מואץ של הבניה למגורים, אשר מעמיקה את גירעונות הרשויות.
310 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לעיתים קרובות נדרשות הרשויות המקומיות להידבר עם : 109החששות מקרינה.
5 הורי התלמידים במוסדות החינוך שעל גגם מותקנים הפאנלים הסולריים על מנת להסיר את חששם מהשפעות קרינה.
המגזר העסקי תופס היעדר מכסות ייעודיות עבור הרשויות המקומיות: .
6 חלקים ניכרים מן המכסות של אנרגייה סולרית שמפרסמת רשות החשמל, מאחר שמגזר זה יכול לקבל החלטות עסקיות באופן מהיר ואף מיידי.
מאידך גיסא, הליך קבלת ההחלטות ברשויות המקומיות כרוך במקרים רבים בהליך מכרזי לא קצר, לשכירת שירותי ייעוץ לבדיקת היתכנות ביצועם של הפרויקטים.
אף לאחר שהיועץ יבצע את העבודה, ההחלטות מתקבלות לאחר סבב אישורים, על מנת לאשר את הרישום באסדרת רשות החשמל.
לעיתים עד שהרשות המקומית ביצעה את ההליך המכרזי, האסדרות של רשות החשמל הסתיימו או התבטלו (כדוגמת מונה נטו).
האסדרות החדשות שפרסמה רשות החשמל היו בתנאים שונים מהמקוריים, וחייבו בחינה מחודשת של הרשות המקומית, הכרוכה בעיכוב נוסף.
קבלת ההחלטות ברשויות מתמשכת זמן רב יותר, לעתים באופן ניכר, לכן יש צורך בקביעת מכסות ייעודיות לרשויות מקומיות, כדי לאזן את חוסר השוויון בין הרשויות המקומיות לבין גורמים עסקיים.
כוח האדם המקצועי היעדר מומחיות של כוח האדם ברשויות בתחום האנרגייה: .
7 בחלק ניכר מהרשויות המקומיות כולל מספר מועט של עובדים בעלי ידע אקדמי וניסיון מקצועי בתחום משק האנרגייה, תחום הדורש התמחות ספציפית.
הדבר בולט במיוחד ברשויות מקומיות קטנות, שמספר העובדים בהן מצומצם מאוד ממילא.
במועד אינו מקודם: 110)מכרז של החברה למשק וכלכלה (להלן - משכ"ל.
8 הביקורת, בשל קשיים משפטיים הנוגעים למכרז משכ"ל להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים ברשויות המקומיות, לא ניתן לבצע את המכרז.
בתגובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רשות החשמל כי האסדרות התעריפיות להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים על גבי גגות פתוחות באופן שוויוני לכלל הגופים.
הרשות נותנת מענה, בעיקר בפן ההסברתי, לגופי השלטון המקומי, אם היא נדרשת לכך.
בשנת התקיים קמפיין להגברת המודעות הציבורית להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים על 2019 גגות.
החסמים להקמת מתקנים אלה נדונים בוועדת החסמים של משרד האנרגייה ובטיוטה שפורסמה בציבור, לקבלת תגובותיו (או - כדי שיוכל להגיש השגות) בנושא, .
2030 אשר עסקה בהגדלת יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת ראו פירוט להלן בתת הפרק "קרינה ממתקנים פוטו-וולטאיים".
109 החברה למשק וכלכלה אמונה על מתן שירותים, משקיים וכלכליים, במגוון תחומים לרשויות מקומיות 110 בישראל.
החברה פועלת בין השאר מול הרשויות המקומיות והשלטון המרכזי בישראל, בינוי מוסדות חינוך ומבני ציבור, פיתוח תשתיות מים וביוב, רכש, הצטיידות ותחבורה, איכות הסביבה, אשפה ותברואה, שירותי אחזקה, שירותי מיקור חוץ, שירותי ביטוח, פיתוח עסקי, יזמות והפרטה.
קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים311 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים מרכז השלטון המקומי מסר בתגובתו למשרד מבקר המדינה כי בעבודה שביצעה רשות החשמל נמצא כי הקמת מערכות סולריות על מבני ציבור וחינוך ברשויות המקומיות אינה זוכה להתייחסות הראויה.
המרכז לשלטון המקומי סבור כי הערכת רשות החשמל בנושא שגויה, וכי הסרת החסמים העומדים בפני רשויות מקומיות תגביר את יכולתן לממש את הפוטנציאל לייצור חשמל מאנרגיית השמש.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה השיבה החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי (להלן - החברה למשכ"ל) כי לאחר סיום הליכי המכרז וקביעת הזוכים במסגרתו, הגישו כמה קבלנים, שהצעותיהם נפסלו, כמה השגות בנוגע לתוצאות המכרז.
במאי , לאחר סיום ההליכים המשפטיים שהתקיימו בנוגע למכרז, הועבר עדכון 2020 לחוק הרשויות המקומיות9 לגורמים הרלוונטיים במשרד הפנים, אשר מכוח סעיף , מוסמכים לאשר את מכרזי המסגרת מפרסמת 1972-(מכרזים משותפים), התשל"ב משכ"ל, על מנת שהרשויות יוכלו להשתמש במכרזים אלה ולהתקשר עם הזוכים, בין היתר לשם הקמת מתקנים פוטו- וולטאיים.
למועד סיום הביקורת משרד האנרגייה מטפל בנושא אישור שר הפנים כאמור, וייתכן שהאישור יתקבל בקרוב.
מרכז השלטון המקומי השיב בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא נכון לדון עם המשרד להגנ"ס ועם שאר הגורמים הרלוונטיים בנושא הקרינה האלקטרו-מגנטית, כדי שיוכל להציג לאנשי המקצוע ברשויות המקומיות עמדות מקצועיות ברורות.
מסר משרד החינוך כי למיטב ידיעתו 2020 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני מרכז השלטון המקומי לא פנה אליו בנושא המדובר.
לאחר שקיבל משרד החינוך את טיוטת הדוח הוא פנה לחברה למשכ"ל, קיבל ממנה הנחיות להתקנת מערכות פוטו-וולטאיות על גגות מבני ציבור ומבני חינוך ובהתאם להנחיות אלה עדכן את נוהל משרד החינוך בעניין.
עם זאת, המשרד ציין כי הוא לא נדרש לעדכן את הנוהל מאחר שלא היו לרשויות כל הסתייגויות מתוכנו.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הפנים כי פרסם הנחיות בעניין ייצור .
2/2011 חשמל ממתקנים סולריים (פוטו-וולטאים) בחוזר מנכ"ל משרד הפנים הנחיות אלה ניתנו על רקע הרצון לעודד ולאפשר התקשרויות באמצעות מיזמים פוטו-וולטאיים, לצד הצורך בשמירה על האינטרס הציבורי והקופה הציבורית במסגרת התקשרויות אלה.
עוד מסר משרד הפנים כי השכרת מקרקעין לטווח ארוך (למשך יותר מחמש שנים) טעונה אישור של שר הפנים לפי הוראות המחוקק הראשי, וכי לפי החוק אף נדרש קיומו של הליך מכרז פומבי.