HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
האגף פרוס בכל הארץ ונחלק על פי ארבעה מחוזות: צפון; מרכז; באר שבע והנגב; ירושלים והדרום.
בכל מחוז כמה נפות וכמה סניפי רישוי.
בתחום הנהגים אחראי האגף לכמה נושאים, וביניהם קביעת ה נהלים וחקיקה ; קביעת אמות המידה הבריאותי ות והמקצועי ות; הכשרה והדרכה; הבחינה המעשית והבחינה ה עיונית; הנפקת הרישיונות; הכשרת הנהגים המקצועיים; טיפול בכפל קנס ובהמרת ר ישיון הנהיגה ; חידוש בתום פסיל ת הרישיון ושלילת הרישיון; ה בדיקות הרפואי ות.
נוסף על כך האגף מופקד על תחום רישוי כלי הרכב.
פעילות אגף הרישוי מתנהלת במחוזות שונים, והצורך לתת שירות אחיד ושוויוני לכל אזרחי המדינה הזקוקים לשירותיו מח ייב נהלים מקצועיים, אחידים ומעודכנים.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי מרבית הוראות הנוהל של האגף - בין היתר הוראות הנוהל בתחומים של בוחני הנהיגה, של בית הספר לנהיגה, של המורים לנהיגה ושל המנהלים המקצועיים - נכתבו לפני עשרות שנים ואינן תואמות את הצרכים כיום.
כמו כן ממסמכי משרד התחבורה עולה כי כל מחוז מפרש הוראות נוהל אלה בצורה שונה.
על רקע זה נוצר חוסר אחידות בין המחוזות ובתוך התחומים עצמם.
מדוח הסיכום לשנת 2014 של מחוז חיפה עולה כי אגף הרישוי היה אמור להקים פורום משרדִי כדי לרענן את ההוראות, לחדשן ולהתאימן להווה.
רוב הוראות הנוהל מתויקות בארכיבים בסניפים והן אינן ממוחשבות.
עובד המעוניין בהוראת נוהל מסוימת צריך לגשת לארכיב, וייתכן שהגרסה שימ צא אינה המעודכנת ביותר.
מצב זה מקשה על ביצוע העבודה, גורם לבזבוז זמן ופוגע במקצועיות העובדים וביכולתם לשרת ביעילות את האזרח.
במועד סיום הביקורת בינואר 2016 טרם החל אגף הרישוי בהליכים לריענון הנהלים הקיימים ולחידושם, והוא ממשיך להיות מנוהל על פי הוראות נוהל ישנות ובלתי מעודכנות.
לדעת משרד מבקר המדינה על אגף הרישוי לבצע בהקדם עדכון של כל נהליו ולמחשב אותם כדי לאפשר לכל העובדים בסניפים גישה מהירה אליהם.
נהלים מעודכנים, אחידים ונגישים לכל מחוזות האגף הם אמצעי עיקרי להבטחת שירות יעיל ושוויוני לכל אזרחי המדינה.
משרד התחבורה בתשובתו ממאי 2016 למשרד מבקר המדינה (להלן- תשובת משרד התחבורה) ציין כי המשרד נמצא בשלב של בדיקת הנהלים, בחינת הרלוונטיות שלהם וביטול מסרים כפולים; מתשובת משרד התחבורה עולה כי 556 | דוח שנתי 67א .
על פי התכנון, תהליך כתיבת הנהלים ועדכונם צפוי להסתיים בסוף שנת 2016 ותהליך מִחשובם יתחיל בפברואר2017.
הכשרת עובדי אגף הרישוי .
למרות הקִדמה הטכנולוגית בתחום כלי הרכב ואף על פי שבחמש השנים האחרונות ( 2015-2010 ) הותקנו ושונו כ-70 תקנות בפקודת התעבורה, לא קיים המשרד ימי עיון והשתלמויות לעדכון בוחני הנהיגה ומורי הנהיגה בתקנות החדשות.
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי בחודשים הקרובים תגובש תכנית הדרכה תלת שנתית שתאפשר העצמה והכשרה מקצועית של העובדים.
הכשרה מקצועית לבוחני הנהיגה והשתלמויות לעובדי האגף הן הכרח למקצועיותם של עובדים אלה.
לדעת משרד מבקר המדינה על משרד התחבורה לקבוע מדיניות ברורה להכשרת עובדי אגף הרישוי, ולוודא שיוכשרו באופן שוטף.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים | 557 .
של הסניפים השירות לאזרח .
אגף הרישוי מצוי באינטראקציה תמידית עם אזרחי המדינה, הפונים לאגף לקבלת שירותים שונים.
להלן בלוח 3 מוצג מספר פעולות רישוי הנהגים ופעולות רישוי הרכב שנערכו בסניפים של האגף בשנת 2014 .
, וחלוקתן לפי מחוזות .
לוח 3 : מספר פעולות רישוי הרכב ורישוי הנהיגה בחלוקה למחוזות, 2014 .
מחוז הרישוי מספר פעולות רישוי הרכב מספר פעולות רישוי הנהיגה .
תל אביב 754,503 357,219 .
חיפה והצפון 451,133 212,292 .
ירושלים והדרום 208,353 145,464 .
באר שבע והנגב 139,454 83,463 .
סה"כ 1,553,443 798,438 .
מדיניות משרד התחבורה היא להקטין את המגע בין הפונים לקבלת שירותים לבין הפקידים, ולעודד את האזרחים להשתמש באמצעים טכנולוגיים כמו מכונות שירות הפרוסות ברחבי הארץ - במשרדי הרישוי השונים ובחנויות פארם.
באמצעות המכונות ניתן להפיק רישיונות רכב, רישיונות נהיגה, לברר בעלות על כלי רכב ולברר מהו מספר הנקודות שיש לכל נהג בעקבות עבירות תנועה.
למרות אמצעים מתקדמים אלה, ב-2014 יותר מ-2.
3 מיליון פעולות בוצעו בסניפים של אגף הרישוי על ידי עובדי הסניפים.
פריסת סניפי משרד הרישוי .
במשך השנים הוקמו סניפים לאגף הרישוי ברחבי הארץ, בעיקר בערים הגדולות.
כדי להעניק שירות במקומות המרוחקים מסניפי אגף הרישוי, פתח משרד התחבורה סניפים קטנים בחלק מה רשויות המקומיות ובשיתוף ע מן.
כדי לתמוך בהקמת סניפים אלה, הרשויות הקצו במקרים מסוימים מקום לסניף והן מממנות את הפעלתו, ואף מעמידות לרשות הסניף עובדים מהרשות המקומית, ואלה עוברים הכשרה ומקבלים הנחיות מקצועיות מאגף הרישוי.
פריסת הסניפי ם של אגף הרישוי ברחבי הארץ לאורך שנים, לא נעשתה על פי עבודת מטה מסודרת.
לא נבדקו הצרכים של כל אזור ולא נקבע הפיזור המתאים של הסניפים.
בעקבות כך הפריסה הנוכחית אינה עולה בקנה אחד עם פיזור האוכלוסייה ועם הצרכים בפועל של כל אזור גאוגרפי.
במקרים מסוימים הוקמו סניפים ברשויות המקומיות בעקבות בקשת ראש הרשות המקומית או בעקבות סיכום בין ראש הרשות ובין השר.
להלן שתי דוגמאות הממחישות התנהלות זו: (א) במכתבו של הסמנכ "ל הבכיר לתנועה במשרד התחבורה למנכ"ל עירייה א' מנובמבר 2015 נכתבכי על העירייה להמשיך לממן את שכירות מבנה הסניף , אחרת העיר ת יוותר ללא מענה עד אשר תוקם נפה חדשה .
בקשה זו מראה שקיומו של ה סניף מותנה ב מימון הרשות המקומית; (ב) בעיר ב' הוקם סניף של אגף הרישוי בעקבות סיכום שר התחבורה עם ראש הרשות, אף על פי ש האוכלוסייה בעיר קטנה ואף ש יש סניפים הקרובים לעיר זו.
הביקורת העלתה כי משרד התחבורה לא קבע נוהל המסדיר את ענייני הכספים הנובעים מההתקשרות עם הרשויות, ולא הסדיר את נושאי הסמכות של אגף הרישוי ואת אחריותו על עובדי הרשויות המקומיות הנותנים שירותי רישוי.
בהיעדר כללים ברורים ומחייבים, ובהיות העובדים בחלק מהסניפים עובדי עירייה, מתקשה משרד התחבורה לנהלם ולהכפיפם לנוהלי העבודה המשרדיים.
בהמשך לעבודה שהכינה חברה ב' בנושא "מדיניות פריסת סניפי הרישוי בישראל" אישר משרד התחבורה ב -2014 תכנית אב לפריסת סניפי הרישוי ברחבי הארץ; התכנית כללה ניתוח של מעגלי השירות הנדרשים ושל פריסת סניפי המחוז וסניפי הנפות, תכנון השירותים המקומיים, הצבת מכונות שירות אוטומטיות והתקנת שירותים מקוונים נוספים.
יצוין כי עד למועד סיום הביקורת לא יושמו המלצות התכנית.
משרד התחבורה הסביר בתשובתו כי המשרד החל בחיזוק הנפות וכי התכנית תיושם עד שנת 2018.
לדעת משרד מבקר המדינה על משרד התחבורה לפעול ליישום תכנית האב מינואר 2014 לפריסת סניפי הרישוי באופן מיטבי ועל פי הפיזור הגאוגרפי של האוכלוסייה.
כמו כן כל עוד ימשיכו הרשויות המקומיות לממן את פעילות אגף הרישוי ב תחומן, על משרד התחבורה להסדיר בכתב כללים אחידים להתקשרויות מסוג זה, בייחוד בנוגע לעובדי הרשויות המקומיות המאיישים את סניפי אגף הרישוי.
איכות השירות בסניפים .
ב-2015 התקין אגף הרישוי בסניפי הרישוי בבאר שבע, באשקלון ובחיפה מערכת לניהול ו לזימון תורים.
רק מאז הת קנת המערכת ניתן למדוד באופן שוטף ובאמצעים ממוחשבים את זמני ההמתנה ואת זמני השירות בפועל באותם הסניפים.
הזמנים הממוצעים לשהות בסניף באר שבע ובסניף חיפה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים | 559 .
לוח4 : ,מספר הפניות בעבור פעולות שכיחות וזמן השהייה הממוצע בשני סניפים, ינואר 2016 .
הממוצע(*) הפעולה סה"כ נטשו קבלו .
באר שבע 45 דקות אשנב-כל 5,336 1,395 (26%) 3,941 2,049 (52%) .
חידוש/אובדן רישיון 3,529 657 (19%) 2,872 1,023 (36%) .
חיפה 24 דקות אשנב-כל 9,433 1,585 (17%) 7,848 648 (8%) .
המרת רישיון 1,239 57 (5%) 1,182 178 (15%) .
על פי נתוני אגף מערכות המידע של משרד התחבורה .
* זמן ממוצע לשהות בסניף: זמן ההמתנה וזמן שירות.
** לא כולל את אלה שנטשו.
מלוח 4 עולים פערים גדולים בזמן הממוצע של ה שהות בין סניף באר שבע לבין סניף חיפה, 45 דקות ו -24 דקות בהתא מה.
כמו כן בש תי הפעולות השכיחות בסניף באר שבע נמצא כי אחוזי הנטישה היו גדולים (26% בפעולות אשנב -כל-19% בחידושי רישיון), וכי 3,000 אזרחים המתינו יותר מ -50 דקות עד להשלמת השירות (52% ממקבליהשירות באשנב-כל -36% ממקבליהשירות לחיד וש הרישיון).
מלוחות שמסר משרד התחבורה עולה כי אגף הרישוי קבע יעד לזמן השהייה8 בסניף לכל סוג פעולה.
מהלוחות עולה כי בסניף באר שבע שיעור העמידה ביעד זה עמד על 25% , ובסניף חיפה שיעור העמידה ביעד עמד על כ -49% .
יצוין כי משרד מבקר המדינה לא מצא מסמכים של אגף הרישוי שבהם הוראה לעמוד בזמני המתנה אלה.
בעקבות החלטות ממשלה הנוגעות להתייעלות המשק, התחייב משרד התחבורה במהלך השנים לקצץ במשרות, וביניהן משרות של פקידי רישוי.
בשל התחייבות זו נמחק התקן של עובדים רבים שפרשו במהלך השנים.
בשנת 2014 שכר משרד התחבורה את שירותיה של חברת ייעוץ חיצונית לבדיקת פעילות הסניפים ולקביעת תקן ראוי שיאפשר לסניפים לתת לאזרח שירות שרמתו טובה ולהפחית מזמני ההמתנה.
תוצאות הבדיקה של חברת הייעוץ העלו את הנתונים האלה: כדי לעמוד ביעד של זמן המתנה מרבי של 20 דקות- חסרים כ -34 תקנים; כדי לעמוד ביעד של זמן המתנה מרבי של 45 דקות- חסרים כ -14 .
תקניםיצוין כי הנהלת משרד התחבורה לא קיבלה את המלצות חברת הייעוץ.
זמן השהייה בסניף מורכב מזמן ההמתנה ומזמן השירות 560 | דוח שנתי 67א .
לדוחק ולחיכוכים בין .
האזרחים לבין עצמם ממסמכי משרד התחבורה עולה כי במהלך השנים התריעו מנהלי המחוזות לפני הנהלת המשרד על מחסור בעובדים ודיווחו כי רמת השירות הניתנת לאזרחים נפגעת, וכי המצב הקיים מעמיד את הפקידים בלחץ רב עד כדי ייאוש ותסכול.
יצוין כי פניותיהם של מנהלי המחוזות נענו בשלילה.
כך למשל באפריל 2015 ,כתב מנהל אגף הרישוי לממונה עליולסמנכ"ל בכיר לתנועה , המהנדס אב נר פלור, כי מספטמבר 2014 עד מרץ2015 .
בוטלו עשר משרות של מקבלי קהל עוד עולה ממכתבו כי מצוקת כוח האדם מקשה על נותני השירות להעניק שירות יעיל לציבור , ועלולה להביא לקריסה של נותני הש ירות.
מנהל אגף הרישוי ביקש במכתבו כי ה סמנכ"ל לתנועה יתערב בנעשה ויביא להקצאת משרות נוספות כדי לתת שירות נאות למבקשי השירות.
שעות העבודה של עובדי האגף בסניפים הן מ-7:00 עד 15:00 .
עם זאת, שעות קבלת הקהל מצומצמות יותר והן מ -8:00 עד 12:00 ; בחלק מהסניפים שעות העבודה וימי פתיחת הסניף מצומצמים עוד יותר מכך.
אזרחים רבים מגיעים לסניפי הרישוי בשעות הבוקר המוקדמות כדי לקבל שירות, ובשל כך נוצר עומס הגורם לדוחק ולחיכוכים בין העובדים לבין האזרחים ובין האזרחים לבין עצמם; לא פעם מא בטחי הסניפים עסוקים בהשלטת סדר ואינם פנויים לאבטחת הסניף.
שעות קבלת הקהל המצומצמות והמחסור בעובדים מקשה על מתן שירות נאות לקהל הרחב.
כמו כן מכיוון שאין הסניפים פתוחים בשעות אחר הצהריים אין חלופה בעבור אזרחים שאינם יכולים לפקוד את הסניף בשעות הבוקר.
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי הנהיג בשנים האחרונות, וימשיך להנהיג זאת גם בשנת 2016 , כמה רפורמות שנועדו לשפר את רמת השירות ולצמצם ככל הניתן את הצורך להגיע למשרד הרישוי.
בין היתר הרפורמות האלה: הפרטת המענה הטלפוני; הפרטת מבחני הנהיגה העיוניים; הצבת עמדות שירות אוטומטיות ושירותים מקוונים ועוד.
רפורמות אלה הפנו יותר משני מיליון פעולות רישוי ורכב בשנה ממשרדי הרישוי לאפיק השירות הטלפוני ולשירותים המקוונים.
כמו כן ציין המשרד כי בדיקה פנימית שלו בשנים 2015-2014 מדדה זמן המתנה ממוצע של 20 דקות, פחות מזמן ההמתנה המרבי על פיהחלטת מנכ"ל המשרד, העומד על 45 דקות.
נוסף על כך ציין המשרד בתשובתו כי במדידות שערכה יחידת מדידה ממשלתית, אגף הרישוי קיבל את הציון הגבוה ביותר מבין 17 .
משרדי ממשלה הנותנים שירות ישיר לאזרח לדעת משרד מבקר המדינה, הקמת עמדות שירות ממוחשבות למתן שירות לאזרח המ קטינות את מספר הפניות לסניפים ופעולות אחרות שנקט משרד התחבורה הן צעדים נכונים ומבורכים.
עם זאת, העומס בחלק מהסניפים מצביע על כך שהביקוש לשירות הוא רב, ולכן כל עוד יש ביקוש, על אגף הרישוי לשקול להאריך את שעות הפעילות ולהרחיב את פעילות קבלת הקהל בימים מסוימים גם לשעות אחרי הצהריים, ועליו למצוא דרכים נוספות להקלת העומס, לקיצור זמני ההמתנה ולשיפור השירות.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים | 561 .
תחזוקתסניפי משרד הרישוי .
סניפי משרד הרישוי פרוסים בכל רחבי הארץ.
חלק מהסניפים שניתנים בהם שירותי קבלת קהל משמשים גם כמוקד יציאה למבחני הנהיגה המעשיים , ויש סנ יפים אחרים המשמשים רק בסיס ליציאה למבחנים המעשיים.
ממסמכי ם פנימיים של משרד התחבורה עולה כי חלק מהסניפים האלה אינם ראויים למתן שירות.
לדוגמה, עקב תקלה במיזוג האוויר בקיץ 2015 הורה מנכ"ל משרד התחבורה בתחילת אוגוסט על סגירת משרד הרישוי בחולון.
המשרד היה סגור במשך ארבעה חודשים והאזרחים נאלצו לפנות לסניפים אחרים.
העובדים הוסעו במוניות לסייע בסניפים אחרים של המחוז.
כמו כן על פי מסמכי משרד התחבורה גם בסניפים בראשון לציון, בחדרה, בעפולה ובעוד סניפים נמצאו ליקויים בתחזוקה.
לדעת משרד מבקר המדינה על משרד התחבורה לטפל בכל בעיות התשתית בסניפי הרישוי, הנזכרות לעיל, הפוגעות בשירות לאזרח כדי למנוע אירועים כפי שתואר לעיל.
משרד הרישוי בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין כי בשנים האחרונות שופצו והורחבו כמה סניפים, וכי יש לו תכנית עבודה סדורה לשנים הבאות לצורך תחזוקת הסניפים, שיפוצם והנגשתם.
הפיקוח ו הבקרה באגף הרישוי .
בשל פיזור פעילות האגף ברחבי הארץ, בשל מספרם הרב של הסניפים ובשל הצורך לפקח בין היתר על תקינות פעילותם של בוחני הנהיגה ושל בתי הספר לנהיגה, נדרשים מנגנוני פיקוח ובקרה יעילים באגף הרישוי.
באגף שתי יחידות פיקוח ובקרה כמפורט להלן: .
יחידת הפיקוח והבקרה .
תפקידה של יחידת הפיקוח והבקרה הוא לנהל את מערך הבקרה באגף הרישוי, במשרדי ה רישוי המחוזיים ובמערך זכייני וספקי השירות, וביניהם תחנות הצילום; מרכזי התיאוריה; סניפי הדואר, שנעשית בהם העברת בעלות על כלי רכב; חברות פרטיות שמנפיקות רישיונות; מכללות שנערך בהן פיקוח על קורסי ריענון לנהגים חדשים ועל קורסים בשיטת הניקוד; וכן נערכים בהן קור סים למורי הנהיגה, למנהלים מקצועיים של בתי הספר לנהיגה ולאופטומטריסטים.
היחידה מונה שני עובדים, ועל פי כללי העבודה הפיקוח נעשה בזוגות: עובד אחד לוקח רכב איגום מהמשרד בירושלים ואוסף את העובד השני בחולון.
יצוין כי פעילותם פרוסה בכל חלקי הארץ.
משרד מבקר המדינה מעיר כי יעילותם של פיקוח ובקרה האמורים להיות מקיפים, במגוון כה גדול של נושאים ובפריסה ארצית, המוטלים על שני עובדים בלבד - מוטלת בספק.
כמו כן נמצא כי היחידה אינה מבצעת בקרות במשרדי הרישוי המחוזיים, אף שהגדרת התפקיד מחייבת זאת.
היחידה הארצית לפיקוח על בתי הספר לנהיגה .
היחידה הארצית לפיקוח על בתי הספר לנהיגה, על מורי הנהיגה ועל הבוחנים כוללת מנהל (להלן - המפקח הארצי) ומזכיר או מזכירה.
בין היתר תפקידה של היחידה הוא לפקח על בתי הספר לנהיגה ולשמש גורם מטה בנושאי פיקוח עליהם ועל בוחני הנהיגה; לבדוק את יישום פקודת התעבורה ואת התקנות שהותקנו על פיה בכל הנוגע לפעילותם של בתי הספר לנהיגה; לתכנן ולארגן את נושאי הפיקוח על בתי הספר, על בוחני הנהיגה ועל המכללות לקורסי התחבורה; לתאם את הפיקוח במישור המקצועי ובמישור המינהלי; להנחות את המפקחים המחוזיים ולרכז את נתוני הפיקוח; לאשר תכניות לימוד בהוראת הנהיגה; להכין את הוראת הנוהל האגפי.
ב-2009 פרש מתפקידו המפקח הארצי, ובמשך חמש שנים לא אויש התפקיד.
רק באוגוסט 2015 מונה מפקח ארצי חדש.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את אי -מילוי התפקיד החיוני במשך תקופה כה ארוכה, דבר הפוגע בתפקוד המשרד ובפיקוח על בתי הספר לנהיגה ועל הבוחנים.
על פי התקנות, רישיון להחזקת בית ספר לנהיגה ולניהולו יינתן אם המבקש הוכיח באופן המניח את הדעת שעומדים לרשותו מקום המתאים למתן שירותי בית ספר לנהיגה; כלי רכב הרשומים על שמו או על שם מורה מוסמך המלמד באותו בית ספר; מנהל מקצועי שאגף הרישוי נתן לו היתר לניהול בית ספר.
כמו כן, אגף הרישוי רשאי בכל זמן סביר להיכנס לכל בית ספר כדי לערוך ביקורת על כלי הרכב, על הציוד והמתקנים, על שיטות ההוראה, על הרישיונות הנדרשים לפי התקנות או על כל דבר הנוגע לפיקוח על בתי הספר לנהיגה ולהוראת הנהיגה 9.
גזרת הפעילות של מחוז חיפה היא מחדרה וצפונה; של מחוז תל אביב: מחדרה עד גדרה; של מחוז ירושלים והדרום: אשקלון, אשדוד, קריית מלאכי וירושלים והסביבה; של מחוז באר שבע והנגב: מאזור קריית גת עד אילת.
בכל מחוז מפקח אחד שאמור להגיע לכל בתי הספר ברחבי א ותו המחוז, לבדוק אותם ולפקח על המורים בהם.
משרד מבקר המדינה העלה את הליקויים האלה: .
לתקנות התעבורה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים | 563 .
המפקחים מגיעים בתחבורה הציבורית לפקח על בתי הספר.
תנאי נסיעה אלה, קיומו של מפקח בודד בכל מחוז, מספרם הרב של בתי ספר לנהיגה (כ-420 )בכל הארץ והמרחקים הגדולים בתוך המחוז, הופכים את עבודת הפיקוח לקשה ביותר ומונעים פיקוח ובקרה נאותים.
המפקחים אינם מדווחים למטה על הממצאים שמצאו בעת הביקורת.
המפקח הארצי לא הכין תכנית שנתית לפיקוח על כל בתי הספר לנהיגה ולא ניהל מעקב אחר עמידת בתי הספר בתנאים שנקבעו בחוק.
איכות הוראת הנהיגה אינה נבדקת במסגרת הפיקוח, למפקחי המחוזות אין ניתנים כלים להערכת עבודת המורה, המפקחים אינם בודקים את שיעורי ההצלחה של התלמידים במבחן המעשי והם אינם בודקים את הגורמים לנתונים אלה, וממילא הם אינם יכולים להסיק דבר לגבי הסיבות לכישלון הנבחנים או להצלחתם.
הוראת הנוהל שעל פיה המפקחים עורכים את הביקורת היא ישנה, לדוגמה: אין ל מפקחים כללים לבדיקת התמודדות המורים עם החדשנות הטכנולוגית כגון טלפונים, שימוש ב-GPS ועוד.
מאחר שהמפקחים עובדים חמישה ימים בשבוע, ויש מורים המלמדים בשישי ובשבת או בשעות אחר הצהריים בזמן שהפקחים אינם בעבודה, ספק אם מורי נהיגה אלה מפוקחים כלל ועיקר.
הוראת נוהל משנת1992 קובעת כי על אגף הרישוי לפקח על בוחני הנהיגה על מנת לבדוק את רמתם המקצועית ולשפר אותה, ובכך לשפר את השירות לציבור הנבחנים.
במכתבו מיוני 2015 של הסמנכ"ל הבכיר לתנועה ליועצת המשפטית של משרד התחבורה, נכתב כי "למשרד התחבורה, אין הלכה ולמעשה מערך של בקרה במסגרתו ניתן לעקוב אחר יישום מדיניות משרד התחבורה, לאתר כשלים של בוחנים, לאתר כשלים טכניים, לנתח את מהלכי המבחן כדי להפיק לקחים, וכן הלאה.
קרי, אין מענה בהיבט של הפיקוח שהינו לב ליבו של תהליך שנועד לשפר את מערך ההוראה, את רמתם של הבוחנים, ואת צמצום חוסר האחידות בין המחוזות השונים, ובכלל זה הגברת השקיפות".
בהוראת הנוהל נקבע כי באחריות מנהל המחוז להכין תכנית עבודה חודשית לפיקוח, ובה להקצות לפחות פיקוח אחד בחודש על כל בוחן.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי אין לאגף הרישוי תכנית עבודה לפיקוח על הבוחנים וכי פעילות הפיקוח על בוחני הנהיגה אינה נעשית באופן סדיר.
בין היתר, פעילויות המבוצעות בימי שישי ופעילויות אחר הצהריים אינן מפוקחות; אין נעשים פילוחים של שיעורי הצלחה במבחנים לצורך הסקת מסקנות ממשיות ולשיפור מערכי הבחינות; אין פיקוח אישי לכל בוחן; תוצאות הפיקוח אינן משמשות לנקיטת הליכים משמעתיים כלפי הבוחנים.
זאת ועוד, אין לאגף הרישוי נוהלי עבודה אחידים ומחייבים למנהלי המחוזות בנוגע לסדרי הפיקוח על בתי הספר לנהיגה, על מורי הנהיגה ועל בוחני 564 | דוח שנתי 67א .
כמו כן, לא ניתנו למפקחים טופסי ביקורת אחידים המכילים רשימת תיוג למילוי במהלך הביקורת, וזאת אף על פי שבביקורת אמורים המפקחים לבדוק עשרות נושאים.
בשל כך קשה לבחון את איכות עבודתם של המפקחים ואת היקפה וקשה לבנות תכנית עבודה ארצית.
נוסף על כך, מאחר שהמפקחים המחוזיים אינם מדווחים למטה, אין אפשרות להסיק מסקנות, לבנות תכנית ארצית לפיקוח ולתת הוראות אחידות לכל המחוזות.
מצב זה גם מקשה על הפקת דוחות תקופתיים כדי לבחון את הליקויים בתחום.
לדעת משרד מבקר המדינה על אגף הרישוי לרענן את שיטות העבודה ואת כללי העבודה של מפקחי המחוזות , ולשפר את מנגנוני הפיקוח והבקרה על בתי הספר לנהיגה, על מורי הנהיגה ועל הבוחנים.
משרד התחבורה אינו מטיל סנקציות נגדבוחנים או מורים לנהיגה כאשר נמצאו ליקוים בעבודתם או בתפקודם.
משרד התחבורה לא בחן החלה של אכיפה מינהלית שתאפשר הטלה של שורת סנקציות משמעותיות בגין ליקוים בעבודה או בתפקוד של בוחנים או מורים.
לדעת משרד מבקר המדינה החלה של אכיפה מינהלית עשויה לסייע בהרתעה מפני הפרת הנהלים ובייעול הפיקוח על המשרד.
הביקורת העלתה כי משרד התחבורה לא בחן את מערך הפיקוח והבקרה של אגף הרישוי בראייה רחבה ומתכללת, כך שתהיה חלוקה נכונה של המשאבים העומדים לרשותו, ו ייקבעו שיטות בקרה מעודכנות ואחידות לכל המחוזות.
לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שפעילות חשובה כל כך כמו לימודי נהיגה ומתן רישיון נהיגה מבוזרת ומבוצעת בחלקה על ידי גורמים חיצוניים למשרד, על משרד התחבורה להפעיל מנגנוני בקרה ופיקוח מקצועיים ומרתיעים, ובהם שימוש בסנקציות, שיבטיחו שהפעילות תיעשה באיכות מיטבית ו על פי התנאים הנדרשים.
אבטחת המידע ומניעת זיופים .
פרטי רישיונות הרכב ורישיונות הנהיגה מוקלדים במערכת המחשוב של האגף ומודפסים על גבי טפסים מוכנים מראש המוטבעים בהם לוגו משרד התחבורה וסמל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים | 565 .
טפסים אלה נשמרים במחסנים של סניפי אגף הרישויומשמשים לפעילות השוטפת של האגף.
הביקורת העלתה כי בכמה סניפים נשמרים הטפסים במחסנים שאינם מאובטחים דיים ושהגישה אליהם אינה מוגבלת לעובדים מורשים בלבד, ולפיכך עולה החשש כי ייעשה במסמכים אלה שימוש פסול ובכלל זה זיוף רישיונות נהיגה ורישיונות רכב וספסור בהם.
הנחיות לפעולה במקרה של איתור מסמכים מזויפים .
הביקורת העלתה כי אין במשרד התחבורה נוהל טיפול בזיופי רישיונות ולא נקבע גוף שירכז את הטיפול בנושא או ייתן לעובדים הנחיות.
יצוין כי עובדי האגף חושפים לעתים אזרחים המחזיקים בידם רישיונות מזויפים אולם במרבית המקרים ה ם אינם נוקטים נגדם צעדים כלשהם.
ללא נוהל מוסדר נאלצים העובדים להגיש ביוזמתם תלונה במשטרה וכיוון שאין זו חובתם ואין להם תמריץ לכך, במרבית הפעמים העובדים אינם פונים למשטרה, מחזיקי הרישיון המזויף אינם נענשים ואין איש מדווח עליהם.
שמירת מסמכים במדיה מגנטית .
בבדיקה עלה כי תיקים ובתוכם מסמכים רגישים של מבקשי רישיונות כמו מסמכים רפואיים חסויים המפרטים את מצבם הבריאותי של מבקשי הרישיונות או תעודות יושר נשלחים בדואר רגיל בין המחוזות של המשרד ומהמחוזות לאגף בירושלים, בסיכון לאובדן מסמכים אלה.
ההליך אינו ממוחשב והעתקים מהמסמכים אינם נשמרים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי האמצעים הטכנולוגיים כיום מאפשרים לשמור על מידע רגיש, ולהעבירו בבטחה באופן דיגיטלי לאחר סריקתו למחשב.
פעילות משרד התחבורה בנושא לוקה בחסר.
על פי נוהלי אגף הרישוי, על המבקש ללמוד נהיגה להיבדק בדיקות רפואיות כלליות ובדיקות חדות ראייה אצל רופא עיניים או אופטומטריסט מוסמך, המאשרים בחתימת ידם ובחותמת את כשירותו הרפואית של המבקש על גבי כרטיס תלמיד (להלן - רש"ל 18 .
באישור הרפואי מפורטות המחלות שמהן סובל הנבדקמידע זה חשוף 566 | דוח שנתי 67א .
כי זיוף ומרמה במבחני .
אגף הרישוי וזיוף של .
מעשים שכיחים בין השאר לפני פקידי אגף הרישוי, לפני פקידי בית הספר לנהיגה ולפני מורי הנהיגה והבוחנים.
על פי הוראת נוהל של משרד התחבורה משנת 1994 כרטיס התלמיד ובו האישור הרפואי יימצא תמיד ברכב שנוהג בו התלמיד.
לדעת משרד מבקר המדינה חשיפה של נתונים אלה לפני כל גורם מעורב עלולה להיות פגיעה בחיסיון הרפואי של התלמיד שלא לצורך.
על משרד התחבורה למצוא דרך להגן על צנעת הפרט של התלמיד ולמנוע חשיפה ללא צורך של מידע אישי.
כך למשל המשרד יכול לאשר בטופס כי התלמיד עבר בדיקה רפואית והוא כשיר ללמוד נהיגה, ולא לפרט את כל המחלות שמהן הוא סובל.
זיוף מסמכים של מבחנים עיוניים, בדיקות רפואיות ועוד .
בהוראת נוהל 1/2006 מינואר2006 של משרד התח בורה צוין כי אדם שאינו יודע קרוא וכתוב יביא הצהרה מעו"ד על כך ויוכל להיבחן בחינה עיונית בעל פה.
ממסמכים במשרד התחבורה עולה כי נמצאו מקרים שבהם נבחנים שהצהירו אצל עו"ד כי אינם יודעים קרוא וכתוב ונכשלו בבחינה בעל פה, ניגשו לאחר מכן לבחינה בכתב והצליחו בה בכל זאת.
דבר זה עלול להצביע בין היתר על הצהרה כוזבת, על זיוף תוצאת הבחינה העיונית או על התחזות הנבחן.
הביקורת העלתה כי אגף הרישוי לא בדק מקרים אלה לעומקם.
עוד עולה ממסמכי משרד התחבורה כי חותמות של אופטומטריסטים המורשים על ידי משרד התחבורה מזויפות ומוטבעות על טופס בדיקת הראייה של תלמיד ים שלא נבדקו בדיקת ראייה.
נהג שראייתו לקויה או המחויב להרכיב משקפיים ואינו עושה כן עלול לסכן חיי אדם.
כבר בדוח שנתי 56ב10 צוין כי חוקרי משטרה שטיפלו בתלונות הדגישו לפני נציגי משרד מבקר המדינה כי זיוף ומרמה במבחני הנהיגה, גניבת חותמות של בוחני אגף הרישוי וזיוף של בדיקות רופאים ואופטומטריסטים הם מעשים שכיחים.
לדעת משרד מבקר המדינה על משרד התחבורה לרענן את תהליכי העבודה כדי לייעל את העברת המידע וכדי למנוע זיופים.
כמו כן, עליו לקבוע הנחיה ברורה כיצד על העובדים לנהוג במקרים שבהם עולה חשש למעשים פליליים - כמו הצהרה כוזבת, זיוף בדיקות ועוד.
10 ,מבקר המדינהדוח שנתי 56ב (2006 .
"), "התמודדות עם תאונות הדרכים משרד התחבורה והבטיחות בדרכים | 567 .
הם אוכלוסייה בסיכון .
השונים, והם מסוכנים .
לסובבים אותם הכשרת הנהגים ופיקוח על כשירותם .
ההסדרים החוקיים לרישוי הנהגים נקבעו בפקודת התעבורה ובתקנות התע בורה.
אגף הרישוי מופקד בין השאר על כל הפעולות הקשורות ללימוד הנהיגה, על קביעת הנחיות להכשרתם של הנהגים, על מבחני הנהיגה, על ההנחיות להכשרת מורי הנהיגה ובוחני הנהיגה, על הסמכת בתי הספר לנהיגה ומורי הנהיגה ועל הפיקוח עליהם.
על פי נתוני משרד החינוך בכל שנה כ- 80,000 תלמידי תיכון נבחנים ונמצאים כשירים לקבלת רישיון נהיגה - כ-70% מהם תלמידי כיתות י"ב וכ-30% מהם תלמידי כיתות י' ו-י"א.
כ- 20,000 צעירים נוספים מוציאים רישיון נהיגה זמן קצר לאחר סיום לימודיהם בתיכון.
מחקרים ונתונים בפועל מצביעים על כך שנהגים צעירים הם אוכלוסייה בסיכון בקרב משתמשי הדרך השונים, והם מסוכנים הן לעצמם הן לסובבים אותם.
נהיגתם מושפעת מחוסר ניסיונם ומאופיינת בפזיזות, וחלקם נוהגים בהשפעת אלכוהול.
כמו כן נהיגתם נתונה ללחץ חברתי ולפעמים מושפעת מזלזול בחוקי המדינה.
כתוצאה מכל אלה, בין היתר, מעורבותם בתאונות הדרכים רבה.
מנתוני הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ומנתוני משרד התחבורה עולה ששיעור המעורבות של נהגים חדשים (בגיל 24-17) בתאונות דרכים - במיוחד בתאונות קטלניות וקשות - גבוה משיעורם באוכלוסייה: שיעור הנהגים הצעירים המעורבים בתאונות דרכים חמורות הוא כ-20% , וזאת אף שחלקם בכלל הנהגים הוא רק14% .
להלן בלוח 5 התפלגות מספר הנפגעים לפי חומרת הפגיעה בתאונות שמעורבים בהן נהגים חדשים11.
לוח5 : ,מעורבות נהגים חדשים בתאונות וסוג הפגיעה 2015 -2010 .
חומרת הפגיעה בתאונה .
ותק הנהיגה (שנים) הרוגים פציעה .
0 43 217 2,137 2397 .
1 132 587 6,549 7,268 .
2 113 469 5,318 5900 .
סה"כ 288 1,273 14,004 15,565 .
על פי נתוני הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, ינואר 2016.
11 נהגים בעלי ותק נהיגה של עד שלוש שנים.
כ- 11,300 מתוכם הם נהגים צעירים בגילים 24-17 , רובם הגדול משרתים בצבא ולחלקם אין רכב בבעלותם, כך שהיחס בין מספר התאונות שהם מעורבים בהן לבין הנסועה הוא גבוה.
מלוח 5 עולה כי בשנים 2015-2010 נפגעו יותר מ - 15,000 אנשים בתאונות שהיו מעורבים בהן נהגים חדשים, וכי כ-10% .
מפגיעות אלה היו פגיעות קשות או קטלניות לדעת משרד מבקר המדינה נתונים אלה מצביעים בין השאר על חשיבות שיפור הליכי ההכשרה של כל הנהגים הצעירים והחדשים.
זאת ועוד, הורדת גיל לימוד הנהיגה ל -16 שנה ושלושה חודשים עשויה להעצים את הסכנה בשל מתן רישיונות לנהגים צעירים אף יותר, ודבר זה מצריך שינוי גישה בנושא הוראת הנהיגה בקרב הצעירים.
חינוך תעבורתי הוא הגברת מודעות התלמידים ל השפעת ה נורמות החברתיות בסביבתם על אופן הנהיגה שלהם, ועיצוב עמדות יהם, יחסם וגישתם להתנהגות בטיחותית בדרכים .
מטרת העל של החינוך התעבורתי היא לחנך את התלמידים ולהכשירם בטרם יתחילו את לימודי הנהיגה.
תלמידים הלומדים זאת צפויים להגביר את מודעותם לבטיחות בדרכים וצפויים להטמיע התנהגות בטיחותית בהרגליהם כהולכי רגל, כנוסעים וכנהגים.
התכנית אמורה לחנך את התלמידים לנהיגה נכונה, ולהקנות להם ידע בנושאים כמו נהיגת לילה, אלכוהול ונהיגה, לחץ חברתי ועייפות בנהיגה.
חשוב לציין כי רובם של נושאים אלה אינם כלולים בלימודי הנהיגה לקראת קבלת רישיון מאחר שאלה מתמקדים בעיקר בהצלחה במבחני הנהיגה.
כבר בהחלטת הממשלה ממאי 198912 נקבע שיש לכלול את הוראת הנהיגה במסגרת לימודי כיתות י"א וי"ב בבתי הספר העל -יסודיים.
כמו כן, בהחלטת הממשלה מספטמבר 199313 נקבע שהמבחן העיוני בנהיגה והבטיחות בדרכים הם מקצוע חובה בכיתות י"א, שיילמד 30 שעות שנתיות.