HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תרשים5: גידולב מצאי גשרים ומבנים שבאחריות נת"י בשנים 2005 – 2021 .
המקור: נתוני חברת נתיבי ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מתרשים 5 עולה כי מצאי הגשריםוהמבנים שבאחריות החברה גדל בין שנת 2005 לשנת2021 .
(על פי הצפי) פי כ -5.
עלייה זו בכמות המצאי של המבנים והגשרים שבאחריות החברה .
מצריכה בד בבד את הגדלת התקציב המיועד לתחזוקת הגשרים והמבנים.
רשת הדרכים הבין-עירונית היא אחת ההשקעות עתירות ההון בישראל.
על פי נתוני החברה היא .
מתחזקת ומתפעלת מ צאי בשווי של כ-110 מיליארד ש"ח.
החברה מתחזקת בכל שנה כ- 8,500 .
ק"משל מסלול (כבישים), גשרים, מנהרות, שטחי גינון, מעקות, תמרורים ומערכות חשמל.
תקציב התחזוקה של החברה ופירוט החלוקה הפנימית נקבעים מדי שנה בשנה במסגרת אישור .
מהנתונים עולה כי בשנים האחרונות גדלו במידה ניכרת מספרי כלי הרכב בכבישים, .
הנסועה, אורך הכבישים, הגשרים והמבנים (מספר כלי הרכב והנסועה - פי 3 עד3.
השנים 1990 - 2018 ; אורך הכבישים- בשיעור של כ-29% בין השנים2010 - 2018 ; מספר .
הגשרים והמבנים - פי כ - 5.
36 בין השנים 2005 - 2021 ).
אשר ע ל כן, עדכון תקציב .
התחזוקה של החברה והתאמתו למציאות הנוכחית ה ם חיוניים כדי להבטיח שהחברה .
תוכל לתחזק כבישים, גשרים ומבני דרך באופן מיטבי ו ראוי.
משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2021 (להלן- תשובת משרד .
התחבורה או תשובתו) כי המשרד היה ער לגידול במצאי הכבישים ההולך וגדל במדינת ישראל, .
וכי הוא פועל מול גורמים מקצועיים במשרד האוצר לגייס "את המקורות התקציביים הנדרשים .
כדי להפיק תועלות מרביו" ]תחזוקה[ ת כתוצאה ממימוש תקציבי האחזקה.
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב צמצום תקציב תחזוקת כבישים .
בדוח הביקורת הקודם צוין כך: "בהחלטת ממשלה מספר 385 מאוגוסט2015 צומצם בסיס .
התקציב של משרד התחבורה לשנת 2016 בתקציב המזומן ובהרשאה להתחייב [15] בסך של205 .
מיליוני ש"ח לפעילות התחזוקה.
מעיוןבמסמכי הרקע להחלטת הממשלה לא נמצא כי לנגד .
עיניהם של מקבלי ההחלטות עמדו כל הנתונים הנוגעים למהות ההחלטה ולא ההשלכות שיהיו .
לקיצוץ תקציב התחזוקה בטווח הארוך".
והומלץ כך: "על משרד התחבורה ועל משרד האוצר, .
בשיתוף החברה, לבדוק אם הקצאת הכספים לתחזוקת כבישים נותנת מענה הולם לצרכים"16 .
עם זאת, בהערות ראש הממשלה לדוח שנתי68 א של מבקר המדינה מאוקטובר201717 (להלן .
- הערות ראש הממשלה) הופיעה תגובתו של משרד התחבורה, ולפיה בסיכום התקציבי לשנת .
2017 (עם משרד האוצר) עמד תקציב האחזקה על 1.
375 מיליארד ש"ח בשנה זו.
התחבורה כי פעל מול משרד האוצר והצליח להגדיל את תקציב 2017 של נת"י לסך של 1.
מיליארד ש"ח, במטרה לשמור על רמת תחזוקה גבוהה בכבישי ישראל.
יוצא מכאן כיבשנה זו .
גדל תקציב האחזקה במשרד התחבורה לאחר סיום הביקורת הקודמת.
בדוח הביקורת הקודם המליץ משרד מבקר המדינה כך: " על משרד התחבורה ועל משרד האוצר, .
בשיתוף החברה, לבדוק אם הקצאת הכספים לתחזוקת כבישים נותנת מענה הולם לצרכים.
עליהם לבדוק אם חלוקת ה תקציב בין התחומים מבוצעת בצורה מיטבית, בעיקר בתחום .
המיסעות, נוכח חשיבות תקינותן והחיסכון הצפוי מביצוע הפעולות לתחזוקתן במועד" 18 (ראו .
להלן גם תת-פרק "תחזוקת מיסעות") .
בעקבות הביקורת הקודמת בנתה החברה, בשיתוף משרד התחבורה ומשרד האוצר, מודל .
תקציבי לתחזוקת כבישים אשר מימושו מאפשר ביצוע תוכנית ריבודים לשיפור בטיחות משתמשי .
המודל פותח בחברה משנת 2017 ומאפשר לה בין היתר לטפל בכבישים במצב גרוע .
מאוד, לצמצם את השפעת הגורם האנושי על הרכב תוכניות העבודה ולהתנהל על פי אמות .
מידה אובייקטיביות, שקופות ואחידות (ראו להלן).
משרד מבקר המדינה בדק בביקורת הנוכחית (המעקב) את תקציב תחזוקת הכבישים בחברה .
במסמך "סיכום תקציבי - תקציב 2017 - 2018 - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים", שנחתם .
בין משרדי התחבורה והאוצר ב - 11.
16 (להלן- סיכום תקציבי משנת 2016 ), צוין לגבי תקציב .
התחזוקה של החברה כך: "לשם שמירה על רמת השרות בכבישי הארץ, ולשם קידום ההתאמה .
לתקינה מחייבת ותקני בטיחות, שדרוג ושיקום רשת הדרכים, ותשתיות תומכות תח"צ, סוכם .
להגדיל את תקציב האחזקה לרבות פרויקטי PFI בתחום האחזקה מ- 1,066 מלש"ח לשנה ל- .
1,375 מלש"ח"; "חברת נתיבי ישראל תבנה בכל שנה תכנית אחזקה שנתית לפי תרחיש של .
15 תקציב הרשאה להתחייב הוא הסכום המרבי שהממשלה רשאיתלהתחייב עליו בשנים הבאות.
16 ,ראו: מבקר המדינהדוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ' 703.
17 הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה68 א, תשרי תשע"ח (אוקטובר2017 '), עמ199 - 210.
18 ,ראו: מבקר המדינהדוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ' 703.
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 1,375 מלש"ח לשנה, וכן לפי תרחיש לפיו התקציב יוגדל במהלך השנה לפחות עד כדי 1,435 .
נוסף על כך, בנספח י"א להסכם תפעול ומימון של נת"י מ- 19.
17 , שנחתם בין החברה לבין .
ממשלת ישראל, מצוינת תחזית תזרים של תוכנית החומש של החברה בשנים 2017 - 2021 , .
ובסעיף "אחזקה" נקבע סך של 1,725 מיליוני ש"ח בשנים 2017 ו-2018 ; וסך של 1,675 מיליוני .
ש"ח בשנים 2019 - 2021 ; וסך מצטבר של 8,475 מיליוני ש"ח בשנים2017 - 2021 .
להלן לוח2 אשר מתאר את סך תקציב התחזוקה המתוכנן של נת"י בשנים2017 - 2021 כפי .
שנקבע בהתאם לסיכום תקציבי משנת 2016 , לעומת התקציב המעודכן שקבע לחברה משרד .
האוצר בשנים אלו (2017 - 2021 :) לכל שנה ושנה, וביצוע התקציב בשנים אלו .
לוח 2 : תקציב התחזוקה של נת"ילפי המתוכנן לעומת תקציב התחזוקה .
המעודכן, וביצוע התקציב בשנים 2017 - 2021 )(במיליוני ש"ח .
משנת 2016 1,375 1,375 1,375 1,375 1,375 6,875 .
בפועל 1,688 1,640 1,106 1,310 * 902 ** 6,646 ** .
ביצוע תקציב 1,782 1,633 1,173 1,396 902 6,886 .
המקור: נתוני משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
* בשנת 2020 התקבל תקציב מזומן נוסף לפי תוכנית "האצת קורונה" על סך של204 מיליון ש"ח.
זה הוא מקדמה על חשבון תקציב התחזוקה לשנת 2021 :(ולכן 1,310= 1,106+204.
** התקציב המעודכן נמוך בעקבות204 מיליון ש"ח שהתקבלו בשנת2020 על חשבון התקציב לשנת .
2021 :(ולכן902= 1,106 -204 .
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב מלוח 2 עולה כיבשנים 2017 - 2018 עלה תקציב התחזוקה של החברה מעבר לסיכום .
התקציבי משנת 2016 , וכן כיהחברה ניצלה אותו במלואו, ובשנים מסוימות אף מעבר .
עם זאת, תקציב התחזוקה של החברה בשנים 2019 - 2021 ( לפי הצפי) פחת באותן .
השנים במידה ניכרת - בשיעור ממוצע של כ- 19.
56% לעומת התקציב המתוכנן שנקבע .
בשנת2019 הכינה החברה מסמך בעניין מודל התקצוב לתחזוקת כבישים.
היתר כך: "לאור המגמות המתוארות, הוכנס להסכם התפעול והמימון של נתיבי ישראל .
5 שקובע כי 'תתבצע בחינה ע"י אגף התקציבים במשרד האוצר וחברת .
נתיבי ישראל, לקביעת מודל תקצוב אחזקה, באופן שיביא בחשבון הן את הגידול ב'אינוונטר' .
והן תקינה הרלוונטית והשפעתה על עלויות האחזקה'".
עוד צוינה במסמך זה ההמלצה: "המלצת .
הינה ]לתקצוב תחזוקת כבישים[ המודל 1,933 מיליון ש"ח (להלן- מלש"ח) לתקציב אחזקה .
ועוד 495 "מלשרשת כבישים בין [ ח לתקציב שיקום עמוק ושידרוג של הרשת- ]עירונית- סה"כ .
ממסמך זה גם עולה כי מנגנון עדכון התקציב של תחזוקת הכבישים יתבצע כפונקציה של שינויים .
במצאי רשת הכבישים הבין -עירונית של החברה, ובגין התייקרויות או הוזלות ברכיבים אשר .
משפיעים על היקף תקציב תחזוקת הכבישים של החברה.
שינויים אלה יתווספו לבסיס התקציב .
הקיים, אשר בחישוב כולל יהיה שווה להיקף התקציב המעודכן לגבי כל שנה ושנה.
בדוח תקופתי של החברה לשנת 2019 (להלן- הדוח התקופתי) צוין בין ה יתר כך: "לאחר שנתיים .
וחצי בהן חטיבת תפעול ואחזקה קי דמה רבות את רשת הכבישים תוך תקצוב הולם, השנה .
שחלפה התאפיינה בנגזרות עצירת עבודות אחזקה חיוניות, בשל העדר תקציב.
מענה אחזקתי מספק לכבישים שתחת אחריות החטיבה, וזאת תוך ניהול מרוסן והדוק של תכנית .
עוד צוין בדוח התקופתי: "נכומרס [ ן למועד אישור הדוחות הכספיים2020 , תקציב האחזקה] .
לשנת2020 , כפי שהעמיד משרד האוצר, עומד על סך של כ-1.
השנה השנייה בה החברה מתמודדת עם תקציב אחזקה חסר לעומת השנתיים הראשונות לחומש .
בהן היקף תקציב האחזקה אפשר לחברה לתת מענה הול ם לתחזוקת רשת הכבישים אשר .
שנת 2019 התאפיינה בעצירה של עבודות אחזקה חיוניות בשל היעדר תקציב, וגם .
בשנת 2020 היקף תקציב האחזקה ממשיך להוות אתגר ניהולי ומקצועי" .
ביקורת המעקב העלתה כי תקציב תחזוקת כבישים המעודכן בפועל של נת"י בשנים 2017 .
ו-2018 עמד בסיכום התקציבי משנת2016 ואף היה גבוה יותר; ואילו התקציבבשנים 2019 .
- 2021 (להלן- אותן השנים) הוא נמוך בצורה ניכרת לעומת התקציב המתוכנן בהתאם .
לסיכום משנת 2016, מכ- 1,375 מיליון ש"חבממוצע , לכ- 1,106 מיליון ש"ח בממוצע בשנים .
אלו (ירידה בשיעורים שנעים בין 4.
עולה כי ליקוי זה טרם תוקן בעת סיום ביקורת המעקב .
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 משרד מבקר המדינה מציין בפני משרד התחבורה ומשרד האוצר כי המשמעות במחסור .
בתקציב האחזקה של החברה בשנים 2018 - 2021 היא שבעתיד ייתכן שתידרש השקעה .
של סכומים הגבוהים מהסכומים המקוריים כדי להביא כבישים אלו לרמה נאותה וראויה .
לנסיעה ; לצד זאת, היעדר ביצוע עבודות תחזוקה במועדן עלול להשפיע על מצב ם .
התשתיתי והבטיחותי של הכבישים.
נת"י מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מחודש מאי 2021 (להלן- תשובת נת"י): .
"המשמעות של היקף תקציב על סך של כ[-900 מיליון ש"ח בשנת2021] , ]היא[ אי יכולת .
מתן מענה נאות לבטיחותם של תשתיות הכבישים ושל משתמשי הדרך.
פעולות תחזוקה מונעת אשר גורמת להידרדרות מצב תשתיות הכב ישים ולהשקעה .
גדולה יותר שתידרש, להבאת המצב לקדמותו " (ההדגשה במקור).
בתשובתה, כי למרות הגידול במצאי של הכבישים אשר באחריות החברה בשנים האחרונות, .
אשר גדל בשיעור של יותר מ- 2,000 ק"מ כביש משנת2011 ועד מאי2021 , ולמרותהעלייה .
בנסועה אשר גורמת להתיישנות גבוהה יותר של הכבישים, ולמרות העלייה בהיקף אירועי השבר .
והתייקרויות של חומרים ושירותים לצורך תחזוקת הכבישים - עם השנים ירד תקציב התחזוקה .
שהוקצה לחברה, ובשנים 2019 - 2021 הוא בשיעור של כ -55% בממוצעמהיקף תקציב התחזוקה .
הנדרש בהתאם למודל תחזוקת כבישים שגובש.
משרד התחבורה מסר בתשובתו כי כפי שמבקר המדינה מציין בדוח, לקיצוץ התקציבי של .
תחזוקת כבישים בשנים 2019 - 2021 יש השלכות דרסטיותעל רמת התחזוקה בכלל ועל רמת .
הבטיחות בפרט, וזאת נוסף על הנזקים הכלכליים הנגרמים בשל עיכוב בביצוע עבודות התחזוקה .
עוד ציין משרד התחבורה בתשובתו: "כחלק מתקציב ההאצה למשק בשנת 2020 .
אגף התקציבים באוצר הזרים תוספות תקציב ברמה של למעלה מ -200 מיליון ש"ח לטובת .
תקציב האחזקה, אולם גם כאן התוספת הנ"ל גרמה לגריעה של למעלה מ-200 מיליון ש"ח .
בתקציב האחזקה בשנת 2021 .
עוד מסר משרד התחבו רה בתשובתו למשרד מבקר המדינה: "במהלך שנת 2019 משרד .
התחבורה בשיתוף עם חברת נתיבי ישראל, נציגי אגף החשב הכללי באוצר וחברת בקרת העל .
מטעם נציגי הממשלה השתתפו בתהליך האיפיון ובניית מודל תקצוב לאחזקה עבור חברת נתיבי .
חשוב לציין שבהסכם התפעול והמימון של חברת נתיבי ישראל שנחתם בשנת 2017 .
נדרש לבנות מודל תקצוב צרכי האחזקה בכבישים הבין-עירוניים".
עוד מסר משרד התחבורה .
בתשובתו, כי בדיון שהתקיים ביולי 2020 בהשתתפות נציגי משרד התחבורה ונת"י, סברו נציגי .
משרד התחבורה כך: "יש לאמץ את מודל התקצוב, ובמהלך הישיבה הוצגו כמה חלופות לתקצוב .
כנגזרת מהמודל והחלופה העדיפה מטעם משרד התחבורה הסתכמה ב- 1,797 מיליון ש"ח".
מנתונים שצירף משרד התחבורה לתשובתו, עולה כי 1,797 מיליוןש"ח ה ם התקציב המינימלי .
הנדרש לנת"י לצורך תחזוקת כבישים לשנת 2021 , וזאת ללא השקעות כלכליות נוספות.
לפי הנתונים שצירף משרד התחבורה לתשובתו, היקף התקציב הנדרש לנת"י, כולל השקעות .
כלכליות נוספות, נאמד ב- 2,263 מיליוןש"ח.
משרד התחבורה הוסיף בתשובתו: "תועלות האחזקה למשק רבות ומפורטות בתהליך העבודה .
על המודל וגם בתוצרי מודל האחזקה שקודם בשיתוף גורמי המקצוע השונים.
התחבורה סבור שיש להעמיד תקצוב מתאים לטובת האחזקה בכבישים הבין עירוניים כדי .
להפיק את התועלות הכלכליות לטובת המשק ומשתמשי הכבישים בפרט".
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב משרד האוצר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2021 כי תקציב תחזוקת כבישים .
הנוכחי של נת"י נקבע בהסכמת כלל גורמי המקצוע כתוכנית חומש לשנים 2017 - 2021 , בהיקף .
של כ- 6,875 מיליוןש"ח, דבר המבטא תקציב של כ - 1,375 מיליוןש"ח בממוצע לשנה .
תקציב זה גבוה יותר מה הוצאה על תחזוקת כבישים בשנים שקדמו לת וכנית החומש ולמרות .
החלטות ממשלה על קיצוצים רוחביים בתקציבי המשרדים.
עוד מסר משרד האוצר בתשובתו , .
כי בארבע השנים הראשונות של ת וכנית החומש ( 2017 - 2020 ) הוציאה חברת נת"י סכום של .
כ- 5,900 מיליוןש"ח על פעולות תחזוקה שונות, דבר המבטא תקציב של כ- 1,475 מיליוןש"ח .
בממוצע לשנה, סכום גבוה מהתקציב שעל בסיסו נבנתה ת וכנית העבודה של נת"י לשנות .
החומש; ולכן "תיאור מצב בו תקציבי האחזקה של נת"י קוצצו במהלך השנים בצורה ניכרת אינו .
עוד הוסיף משרד האוצר : "השוואת תקציב האחזקה שסוכם ושעל בסיסו נבנתה תכנית .
העבודה לדרישה תקציבית של 2.
4 מיליארד ש"ח הנגזרים ממודל חדש שלא סוכם באפיקים .
המקובלים אינה במקומה.
שינוי מסגרת התקציב צריך להיעשות בהסכמת הגורמים הרלוונטיים .
ותוך כדי תהליך הקצאת המקורות (דיוני תקציב)".
ביקורת המעקב העלתה כי גובה תקציב האחזקה של החברה לפעולת אחזקה בין השנים .
2017 - 2021 ( 6,886 מיליוני ש"ח) עמד בסכומים שנקבעו בסיכום התקציבי משנת2016 .
( 6,875 מיליוני ש"ח), אך הוא לא הותאם להמלצות מודל התחזוקה שהכינה החברה .
בהתאם לנקבע בהסכם ההפעלה בין החברה לבין משרד התחבורה ומשרד האוצר.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ולמשרד האוצר כי עליהם לגבש ולאשר .
את מודל האחזקה כפי שנקבע בנספח ה' בהסכם התפעול והמימון.
התקציב צריכה להתייחס גם להיבט של הפגיעה הגדולה שתיגרם בשל דחיית פעולות .
תחזוקה מונעת, פגיעה שעלולה להפוך בסופו של דבר לתחזו קת שבר, אשר עלותה .
גבוהה בשיעורים ניכרים לעומת עלות תחזוקה מונעת.
תחזוקת מיסעות וריבוד כבישים .
כפי שצוין במסמכי החברה, ביצוע פעולות תחזוקה במועד תורם למיתון קצב ההידרדרות של .
המיסעה - חלקו העליון של הכביש - ובכך מאריך את חייה.
זאת ועוד, ביצוע פעולות אלה בזמן .
הנכון מסייע גם בשמירה על רמת שירות גבוהה של הכביש לאורך זמן וחוסך רבות בעלויות .
התחזוקה אשר נוסקות ככל שרמת המיסעה מידרדרת לאורך השנים19 .
כביש סלול נתון ללחצים .
פיזיים של עומסי תנועה ולהשפעות מזג האוויר.
מבנה המיסעה, עלותה ותוחלת החיים שלה .
תלויים בעובי השכבות המעובדות ובטיבן, ברמת השירות הרצויה (איכות ונוחות הנסיעה בתנאי .
בטיחות), באמצעי התחזוקה בתקופת השירות , בתחזית עומס התנועה בתקופה זו ובתנאים .
סביבתיים, לרבות סוג הקרקע שעליה בנויה המיסעה 20.
על פי המלצת מומחה בין -לאומי .
ששכרה החברה, ובהתאם למקובל בעולם, יש לתחזק מיסעות "אחת ל -8 עד10 שנים קרי .
19 :ראו גם מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין -עירוניים", עמ' 707.
20 ראו: שם, עמ' 712 - 716.
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 לפחות 10% בכל שנה]של כבישים[ מהרשת" (ההדגשה במקור).
לפי מסמכי החברה, ועל .
פי המלצת המומחה, מדובר בריבוד כבישים בהיקף של כ -900 ק"מ מדי שנהושנה.
להלן תרשים 6 מתוך דוח הביקורת הקודם, המתארת את עקומת ההידרדרות של מיסעה .
תרשים 6: עקומת הידרדרות של מיסעה בהשוואה לכביש חדש .
המקור: חברת נתיבי ישראל.
מתרשים 6 עולה כי לאחר כעשור ממועד הקמתו של כביש, מתחילה הידרדרות ניכרת ברמת .
בכביש שלא טופל במשך 15 ,שנה מאז הקמתו, קצב שיעור ההידרדרות גדל מאוד .
והפגיעה ברמת המיסעה בשנתיים שלאחר מכן (17 שנה) דומה בעוצמתה (בשיעור של40% ) .
לזו שהתרחשה במשך 15 השנים הראשונות בחיי הכביש (גם בשיעור של 40% ).
מתרשים 6 ,, כי המשמעות הכלכלית של עלות תחזוקת כביש17 שנה לאחר הקמתו, היא פי .
חמישה מעלות תחזוקתו לאחר 15 .
השנים הראשונות לסלילתו .
בעת תיעדוף ביצוען של עבודות תחזוקה, החברה מודדת גם את היחס עלות -תועלת של תחזוקת .
יחס זה משקף את החיסכון העתידי העשוי להתקבל אם תתבצע ההשקעה .
מדד זה מחושב על פי ההפרש בין עלויות משתמש הדרך לפני פעולת .
הריבוד, לעלויות משתמש הדרך לאחריה.
" :בדוח הביקורת הקודם נמצא כךבשנים 2015 - 2016 ביצעה החברה עבודות ריבוד ב -168 .
קטעי כבישים, שהם רק כ-6% מהכבישים אשר אינם עומדים במדדי המיסעות התקינים .
כפי שעולה מסקרי מיסעות שמבצעת החברה.
תקציבי החברה אינם הולמים את דרישות .
רשת הכבישים, וקטעי כבישים רבים אשר נזקקים לתחזוקה אינם נכללים בתוכנית העבודה .
נוסף על כך ציינה החברה בדוח זה, כי היא ביקשה להשקיע 550 מיליון ש"ח .
בריבודים, אך בפועל אושרו לה 238 .
מיליון ש"ח בלבד כאמור, המשמעות של מחסור .
21 ראו: מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין -עירוניים", עמ' 700 - 701.
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב במקורות למימון הטיפול במיסעות היא שבעתיד ייתכן שתידרש השקעה של סכומים .
הגבוהים מהסכומים המקוריים במאות אחוזים 22 .
בדוח הביקורת הקודם נמצא עוד כי במועד סיום הביקורת איתרה החברה יותר מ - 1,400 .
,קטעי כביש אשר בהתאם למדדי המיסעות זקוקים לעבודות תחזוקה.
עלות התחזוקה של קטעים אלה נאמדת ב-2.
נמצאים במצב תחזוקה ירוד, הייתה ההשקעה בתחזוקתם עשויה להניב חיסכון עתידי של .
על פי חישוב שערך משרד מבקר המדינה בהתאם ליחס עלות-תועלת .
כפי שהוגדר בחברה, היה החיסכון מסתכם בכ-7.
צוין עוד: "בפועל, תקציבי החברה אינם עונים על דרישות הרשת, ולכן קטעי כבישים רבים .
אשר בהתאם למדדים נזקקים לתחזוקה אינם נכללים בתכניות העבודה בשנים אלו" 24.
בדוח הביקורת הקודם המליץ משרד מבקר המדינה: "נוכח החשיבות הנודעת לתשתיות .
תחבורה ונוכח החיסכון הצפוי מפעולות תחזוקת מיסעות במועד, על משרד התחבורה ועל .
משרד האוצר, בשיתוף החברה, לבחון אם התקציב הקיים לריבודים ולהטלאות נותן מענה .
הולם לצרכים, ואם חלוקת התקציב לתחום זה במסגרת תקציב התחזוקה של החברה .
מניבה את התמורה המרבית להשקעה"25.
בתשובת החברה ממאי2017 לדוח הביקורת הקודם, צויןכי צורכי החברה לטיפול הוצגו .
בדרישות התקציב לחומש ולתוכנית העבודה של שנת 2017, וכי חטיבת תפעול ותחזוקה .
בחברה קובעת סדר עדיפו יות בסעיפי האחזקה בהתאם ל תקציב המאושר.
נכתב, החברה הייתה רוצה להשקיע משאבים רבים יותר בביצוע עבודות ריבוד, אך היא .
נאלצת לשמור על איזון בהתחשב בתקציב הכולל שהתקבל וכן לדאוג לטי פול בצורכי .
בהערות ראש הממשלה לדוח ציינה החברה כך: "בהינתן תקציב נתון, .
החברה מבצעת תהליך תיעדוף, המבוסס על מערכת ניהול אחזקה המגדירה את סדר .
העדיפות לתיקון כבישים באופן האופטימלי לטובת ניצול התקציב".
יצוין כי בתגובתו של .
משרד התחבורה בהערות רא ש הממשלה ציין המשרד כי הוא פועל להגדלת תקציב .
בדיון שקיים הצוות לתיקון הליקויים מטעם משרד התחבורה ב - 14.
18 ,נדון נושא תחזוקת .
בסיכום הדיון צוין: "בנוגע לתקציב המוקצה - משרד התחבורה מנהל תקציב .
עבור צרכים רבים, כאשר לכל צורך קיימת חשיבות הגוזרת משמעויות תקציביות.
חלוקת התקציב נעשה מאמץ לאזן בין הצרכים ולתעדף לאור שיקולים רחבים.
בתחום תחזוקת הכבישים.
בשנת 2017 , ולאור הבנת הצורך, ניתנה תוספת של300 ,מלש"ח .
מעבר לתקציב השנתי הרגיל, לחברת נתיבי ישראל בסעיף תחזוקת כבישים".
22 'ראו: שם, עמ708 - 710.
23 על פי נתוני החברה, לכל אחד מ- 1,400 קטעי כביש המחייב טיפול הוגדר יחס עלות-תועלת.
ממוצע יחס זה בין כל .
76 מיליארד ש"ח (על כל1 ש"ח שיושקע, יתקבל חסכון עתידי של2.
הצפוי, בהתאם להשקעה נדרשת של 2.
6 מיליארד ש"ח, יעמוד על7.
24 ראו: מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין -עירוניים", עמ' 715.
25 ראו: שם, עמ' 712 - 716.
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 אגף התקציבים במשרד האוצר ציין בתשובתו ממאי 2017 בדוח הביקורת הקודם, כי גיבוש .
תקציב התחזוקה הוא תהליך מקצועי אשר מערב את כלל הגורמים המקצועיים, ובסופו של .
דבר נחתם הסכם תקציבי בין משרדי האוצר והתחבורה.
נמצא כי למרות המלצת המומחה הבין-לאומי (תחזוקת מיסעות וביצוע ריבודים כל .
8 עד 10 שנים), עקב צמצום בתקציב התחזוקה של החברה בשנים 2017 - 2021 , .
פחת במידה ניכרת היקף ריבוד הכבישים (בק"מ) שביצעה החברה.
ממסמך של החברה בנושא מודל תקצוב לתחזוקת כבישים משנת 2019 , עולה כי גם לפי .
נוהל פר"ת26, תדירות הריבוד הנדרשת היא 1 - 7 שנים עד1 - 10 שנים.
מסמך: "למרות שנסועה לקילומטר כביש גדולה משמעותית מהממוצע ב - OECD , נבנה .
להערכת היקף התקציב הנדרש ]במסמך[ מודל בהתאם לכללי האצבע המתוארים .
בריבודים ( 1:8-1:10 ), כאשר כבישים באחריות נתיבי ישראל חולקול-3 קטגוריות: כבישים .
]ריבוד[ מהירים וראשיים (תדירות1:8 שנים), כבישים אזוריים ומקומיים (תדירות ריבוד1:10 .
שנים) ומחלפים (תדירות ריבוד1:8 שנים).
במצב זה יבוצע טיפול בכבישים שהיחס בין .
עלות הריבוד לתועלת המשק גדול מ-1.
הפסד תועלת למשק ביחס בין1 ל-1.
להלן בלוח 3 :סך הריבודים בשנה בהשוואה לתדירות הריבוד המיטבית .
לוח 3: היקףריבודי כבישים (בק "מ) ותדירותם בשנים 2017 - 2021 .
(בקילומטרים) באחוזים מסך כל .
רשת הכבישים תדירות (בשנים) .
2017 655 כ-8% 11 - 13 .
2018 550 כ-6% 14 - 16 .
2019 * 360 כ-5% 22 - 24 .
2020 * 410 (250 **) כ-4% 19 - 21 .
2021 )(צפי בלבד כ-100 כ-1% 134 - 136 .
מודל החברה 900 8 - 10 .
* בשנים 2019 ו-2020 השתמשה החברה גם בתקציב הפיתוח שלה לצורך ריבוד כבישים, ואילו בשנת2020 .
השתמשה החברה גםבתקציב ההאצה שלה לצורך זה.
** אלמלא השתמשה בתקציב ההאצה שלה הייתה החברה מרבדת רק 250 .
ק"מ של כביש באותה שנה .
26 קיצור של פרויקט תחבורה.
על פי נוהל פר"ת, בכל פרויקט תחבורה יש לזהות ולתאר את יעדי הפרויקט, להגדיר .
וליישם מדדים להשגת היעדים ולאמוד מדדים אלו במסגרת חלופות לפרויקט המוצע.
חלק חשוב בבדיקת כדאיות .
הפרויקט הוא הבדיקה הכלכלית, שבה כמה רכיבים: חיסכון בזמן הנסיעה במערכת התחבורה; חיסכון בעלויות .
תפעול כלי הרכב ובהפעלת המערכת; השפעה על תאונות דרכים ועלותן הכלכלית למשק; השפעות סביבתיות .
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב מלוח 3 עולהכי היקף ריבוד הכבישים (בק"מ) שביצעה החברה בשנת 2019 נמוך .
בכ-45% לעומת שנת 2017, וכי א ילו לא הייתה החברה מנצלת בשנת 2020 את .
תקציב הפיתוח לצורך ריבוד כבישים , היה היקף ריבוד הכבישים בשנה זו נמוך .
בשיעור של כ-62% לעומת שנת2017 (250 ק"מ בשנת2020 , לעומת655 ק"מ בשנת .
עוד עולה מלוח 2 כי צפיהיקף ריבוד הכבישים ל שנת 2021 מבטא ירידה .
בשיעור של כ- 85% מסך ריבודי הכבישים שביצעה החברה בשנת 2017 , וכי היקף .
הריבוד הצפוי לשנת 2021 הוא כ-1% .
בלבד מסך רשת הכבישים .
להלן לוח 4 המציג נתונים לגבי תדירות ביצוע פעולות ריבוד בכבישים, היקף התקציב .
הנדרש לביצוע אותן הפעולות והפסד התועלת הנגרם למשק בעקבות פיגור בפעולות .
ריבוד בטווח של שנתיים בין כל פעולה לפעו לה: .
לוח 4: נתונים על היקף התקציב הנדרש לביצוע פעולות ריבוד, תדירות ביצוע .
פעולות ריבוד והפסד תועלת שנגרם למשק .
נושא התקציב הנדרש בהתאם לתדירות ביצוע פעולות ריבוד .
היקף התקציב הנדרש לביצוע .
פעולות ריבוד (במיליוני ש"ח) 1,467 1,167 947 800 .
(במיליוני ש"ח) 0 88 * 257 450 .
* למרות המלצת מומחה בין-לאומי לביצוע פעולות ריבוד בתדירות בין 8 ל- 10 שנים, כיוון שנסועה לכל .
קילומטר כביש בישראל גדולה משמעותית - פי 3.
5 - מהממוצע ב- OECD , ביצוע פעולות ריבוד בכבישים .
בתדירות כזאת (בין 8 ל- 10 שנים) עדייןיגרום למשק הפסד תועלת בסך של כ -88 מיליוני ש"ח לעומת .
]לפי מודל לריבודים של החברה[ המצב האופטימלי.
מלוח 4 עולה כי פיגור של שנתיים בביצוע פעולות הריבוד בכבישים יגדיל את הפסד .
התועלת למשק בסך של כ- 192% (בתדירותבין 8 ל-10 שנים - לבין תדירות בין 10 .
ל-12 שנים), ובסך של כ-75% (בתדירות בין10 ל-12 שנים- לבין תדירות בין 12 .
ל-14 שנים); ואילו פיגור של ארבע שנים בביצועפעולות הריבוד בכבישים יגדיל את .
הפסד התועלת למשק בסך של כ- 411% (בתדירותבין 8 ל-10 שנים - לבין תדירות .
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 בתמונה 1 להלן מוצג האופן שבו ביצעה החברהאת תחזוקת המיסעות בחלק מ הכבישים .
מהתמונה ניתן ללמוד על מצב הכבישים לפני עבודות התחזוקה .
תמונה 1: תחזוקת מיסעות בחלק מכבישים - מצב הכביש לפני עבודות .
תיקון תפרים כבישים 4 ,22 ,89 .
להלן תמונה 2 המתארת את ריבודי הכבישים שביצעה החברה בכמה מהכבישיםשבתחום .
ניתן ללמוד מהתמונה על מצב הכביש לפני פעולת הריבוד ולאחריה: .
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב תמונה 2: ריבודי כבישים- מצב הכביש לפני עבודות הריבוד ואחריהן .
ביקורת המעקב העלתה כי היקף ריבוד הכבישים (בק "מ) ש ביצעה החברה בשנת .
2020 ירד ב כ-37% לעומת שנת 2017, מכ -655 ק"מ לכ -410 ,ק"מ וכי הסיבה .
העיקרית לכך היא היעדר תקציב המיועד לריבוד כבישים.
מגמה זו צפויה להימשך .
גם בשנת 2021 , כשלפי הצפי תהיה הירידה בשנת 2021 אף חדה יותר, בשיעור של .
כ-85% לעומת שנת2017 מכ-655 ק"מ לכ-100 ק"מ בלבד, בהתאם לסך התקציבים .
שהוקצו לכך עד מועד סיום הביקורת.
נמצא כי הליקוי לא תוקן בעת סיום ביקורת המעקב.
נת"י ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי כפי שצוין בביקורת המעקב, היקף התקציב .
לצורך ביצוע ריבודי כבישים גרם לקיטון בכמות הריבודים באופן שאינו מאפשר לחברה .
לעמוד "בסטנדרטים המקובלים בעולם המערבי (תדירות של אחת ל-8 עד10 שנים כפי .
שאף צוין בדוח של מומחה בין לאומי)".
עוד ציינה נת"י בתשובתה, כי בפועל תוקצב בשנת .
2020 סעיף ריבודים בסך של כ-100 מיליון ש"ח, אשר מספיק להיקף עבודה של100 ק"מ .
כביש במקום צורך של 900 ק"מ כביש בשנה על פי מודל תקצוב לתחזוקת כבישים; "זאת .
לאור העובדה שמירב תקציב תחזוקה נדרש עבור הוצאות קבועות (חוזים מחייבים, חשמל, .
מים וכו') ותחזוקת שבר (טיפול בתאונות דרכים, סתימת בורות בכביש, טיפולי שבר ועוד)".
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 משרדמבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ו למשרד האוצר לבחון את גובה .
התקציב המוקצה לצורך ריבוד כבישים ולהתאימו לצרכים .
בעתיד לעלויות גבוהות יותר לצורך תיקון הכבישים, מאחר שהחיסכון העתידי עולה .
על ההשקעה הצפויה - השקעה של 1 ש"ח תניב חיסכון עתידי של2.
פי נתוני החברה, הפסד התועלת למשק בעקבות דחיית פעולות התחזוקה לצורך .
ריבוד כבישים נע בין 88 מיליון ש"ח ל-450 מיליון ש"ח28, בהתאם לנתונים שהציגה .
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי לעניין סוגיית ריבוד הכבישים, הדגיש המשרד את הצורך .
של בחינת הצרכים התקציביים לריבודים בהתבסס על כלים כלכליים אשר מראים את .
התועלות של ההשקעה בריבוד הכבישים לעומת העלות הנובעת ממנו.
עניין זה מהווה למעשה בסיס להמשך הדיונים התקציביים כשיתקיימו, בהשתתפות כל .
גורמי המקצוע, ויאפשר בפועל את הצדקת ההוצאות בתקציב התחזוקה עבור סוגיית .
" :מבקר המדינה ציין בדוח הביקורת הקודם כי כ-20% מהכבישים הנכללים ב תכנית .
העבודה השנתית אינם נקבעים בהתאם לסקרי יחידת מערכת ניהול ואחזקה (להלן - מנ"א) .
או מדדי המיסעות אשר משמשים את החברה לדירוג קטעי הכביש השונים, אלא על ידי .
גורמי מקצוע במרחבים השונים.
לא נמצאו בחברה נימוקים מקצועיים להליך בחירת .
בתשובת נת"י ממאי 2017 לדוח הביקורת הקודם, היאציינה כי עקרונות מנ"א הם לטפל .
בכבישים שבהם נסועה גבוהה ועלות טיפול נמוכה, כך שכבישים שלגביהם יש יחסי עלות- .
תועלת גבוהים יהיו בראש הרשימה, ואילו כבישים שבהם ה נסועה נמוכה ועלות הטיפול .
גבוהה - אינם מטופלים בשל חוסר תקציב.
כדי לתת ביטוי לכבישים אל ו30 מאפשרת .
החברה למנהלי המרחבים, שלהם ההיכרות הטו בה ביותר עם הכבישים שבאחריותם, .
לבחור מספר מצומצם של כבישים לצורך ריבוד.
עוד ציינה החברה כי משנת 2017 היא .
עורכת דיונים מקצועיים סדורים לאישור כל תוכנית העבודה, ובתוך כך גם הכבישים .
שמבקשים מנהלי המרחבים.
בדוח הביקורת הקודם המליץ משרד מבקר המדינה לחברה: " עליה לגבש קריטריונים .
אחידים לבחירת הכבישים שתתחזק במסגרת 20% פעילותה בתחום זה.
על פי חישוב שערך משרד מבקר המדינה בהתאם לנתוני החברה במועד הביקורת הקודמת .
28 תלוי בתרחישים השונים אשר הציגה נת"י למשרד מבקר המדינה בתקופת ביקורת המעקב, ובהתאם למסמך "מודל .
תקצוב לאחזקת הכבישים 2019 " מספט מבר 2019 .
בתרחישים מוצגות תדירויות שונות של ביצוע פעולות ריבוד .
כבישים - בין 8 ל-10 שנים, פרק זמן סביר ומקובל בעולם לביצוע פעולת ריבוד של כביש; בין10 ל-12 שנים; בין12- .
ל-14 שנים- ובהתאם ליחס בין תועלת למשק לבין עלות הריבוד.