HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד הספורט כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי יועץ ארגוני ששכר הציע להפריד בין הפעילות בתחום הקמת קבוצות ספורט נשים חדשות לזו של שינוי עמדות וקידום מנהיגות נשים.
"בכל מקרה, לא הייתה תכנית עבודה מסודרת באותה התקופה לנושא שינוי עמדות, ולפיכך הקבלן לא נדרש לפעול בנושא.
רק לאחר גיבוש תכנית עבודה ותכנית פעולה בנוש א שינוי עמדות, נקבעו סמכויות הקבלן בנושא זה, במסגרת מ[ המכרז החדש- 2010 .
", שהרי, מטבע הדברים, קודם התכנון לביצוע] המועצה לספורט נשים כתבה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2012 כי שנת 2008 ,הייתה למעשה שנת פעילותה הראשונה, והיא הייתה שנה של בחינה למידה וגיבוש של דרכי פעולה בהתאם לצרכים וללקחים שהופקו מהפעילות במשך אותה שנה.
בעקבות הניסיון שנצבר החלה המועצה בשנת 2009 בקידום מטרותיה הנוספות, בעיקר בתחום של שינוי עמדות בקרב הציבור בנוגע לספורט נשים ולעידוד מנהיגות נשים בספורט.
באפריל 2012 כתבה המועצה למשרד מבקר המדינה, בין היתר, כי מדובר היה בפרויקט חדש וייחודי אשר במסגרת יישומו היא נדרשה להתמודד עם קשיים רבים - ובכללם "מכרז שתוכנו והיקפו לא תאמו את היקף התקציב שנקבע ולא תאמו את מטרות המועצה, ומקביעת אמות מידה תקציביות שלא כללו את כל מטרות המועצה" - שבגינם היא נד רשה להשקיע מאמצים ניכרים ולנקוט פעולות רבות, וכי עקב כך חלו עיכובים בפעולותיה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הספורט ולמועצה לספורט נשים כי אילו הם היו מתכננים כראוי את אופן ביצוע הפרויקט ומתארגנים לכך ביעילות ומבעוד מועד, היה אפשר לצמצם את פרק הזמן הממושך שנדרש להם כאמור לביצוען של פעולות לקידום כל מטרות הפרויקט.
השגת יעדי הפרויקט ואופן ביצועו .
משרד מבקר המדינה בדק את מידת השגתם של יעדי הפרויקט לקידום ספורט נשים שנקבעו בהחלטת הממשלה ובתכנית הלאומית לספורט נשים; להלן עיקרי הממצאים של בדיקתו: הגדלת מספר הספורטאיות אחת משלוש המטרות המרכזיות של הפרויקט שנקבעו בתכנית הלאומית לספורט נשים ובהחלטת הממשלה הייתה, כאמור, פיתוח התשתיות של ספורט נשים (הגדלת מספר הספורטאיות והקבוצות).
להלן נתוני משרד הספורט על מספרי הספורטאים והספורטאיות בשנים 2010- 200721.
21 כאמור לא ניתן היה להשוות בין הנתונים והיעדים לגבי מספר הספורטאיות שצוינו בתכנית הלאומית לספורט נשים ובין הנתונים שרוכזו בעניין זה בשנים שלאחר מכן.
לכן בדק משרד מבקר המדינה את השינוי שחל במספר הספורטאיות בשנים 2007 - 2010 .
, לאחר התחלת פעילותה של המועצה לספורט נשים משרד התרבות והספורט 1505 .
(באחוזים) מספר שיעורן .
(באחוזים) מספר שיעורם .
6 54,020 2010 מהנתונים בטבלה עולה כי בשנים 2007 -2010 גדל מספר הספורטאיות מכ- 8,000 לכ- 13,000 (גידול של 62.
5% ), ואולם יש מקום להבהיר כי בארבע השנים האמורות גדל כאמור גם מספר הספורטאים הגברים מכ - 38,000 לכ- 54,000 (גידול של כ-42% ), ושיעורן הכולל של הנשים העוסקות בספורט מקרב כלל הספורטאים (גברים ונשים) עלה באותן שנים מ - 17.
משרד הספורט כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי אם מנכים מנתוני מספר הספורטאים את נתוני ענף הכדורגל, שהוא פופולרי במיוחד בקרב גברים, יוצ א ששיעור הספורטאיות מקרב כלל הספורטאים בשנת 2007 היה 22.
66 % , ואילו בשנת 2010 היה שיעורן 28.
משרד מבקר המדינה מעיר כי מאחר שהמועצה לספורט נשים פועלת להגדלת מספר הנשים גם בענף הכדורגל ומתקצבת ענף זה, הרי שיש לכלול במסגרת הנתונים הכוללים גם את הנתונים בע ניין מספר הנשים בענף זה.
להלן נתוני משרד הספורט על מספרי הספורטאיות ושיעורן בכל אחד מענפי הספורט שתקצבה המועצה לספורט נשים בשנים 2007 ו- 201022: .
22 ספורטאיות פעילות גם בענפי ספורט שהמועצה לספורט נשים אינה מתקצבת.
62 100 1,461 100 903 התעמלות .
5 303 36 322 אתלטיקה .
5 303 שחייה משרד התרבות והספורט 1507 .
75 100 315 100 180 שחייה .
38- 17 300 20 480 כדוריד .
72 25 206 15 120 טניס שולחן .
46 8,927 6,098 סה"כ .
מהטבלה עולה כי במרבית ענפי הספור ט שהמועצה העבירה להם הקצבות חל גידול במספר הספורטאיות בשנים 2007 -2010 .
עם זאת על משרד הספורט והמועצה לספורט נשים לבחון את הגורמים לכך שבכמה ענפי ספורט שגם בהם תמכה המועצה כמעט לא חל שינוי במספר הספורטאיות ובכמה מהענפים אף פחת מספרן, כדי שיהיה אפשר לפעול להגדלת מספר הספורטאיות גם בענפים אלה.
(א) הועלה כי נתוני מינהל הספורט שבמשרד הספורט בעניין הספורטאים והספורטאיות בענפי הכדור לא התבססו על נתוני אמת אלא על אומדנים המתבססים על מספר השחקנים שניתן לרשום בטופס המשחק בענפים אלה; וכי רק החל מעונת המשחקים של שנת 2010 החל מינהל הספורט לחשב את מספר הספורטאים בהסתמך על רישום מספרי הזהות שלהם באיגודי הספורט ובהתאחדויות הספורט.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הספורט להבטיח שיהיו בידיו נתונים עדכניים ומדויקים ככל האפשר על מספר הספורטאים והספורטאיות בענפי הכדור, משום שב הסתמך עליהם הוא מציב יעדים לקידומו של ספורט נשים בענפים אלה, בוחן את מידת השגתם של יעדים אלה וקובע את סכום הקצבותיו בנושא.
(ב) המועצה לספורט נשים מסתמכת, לצורך אישור ההקצבות לאיגודים, התאחדויות ואגודות בתחום הספורט, על נתוני ספורטאיות בענפי הספורט השונים כפי שרשומים במועצה להסדר ההימורים.
להלן נתונים שהציגה המועצה לספורט נשים למשרד מבקר המדינה לגבי מספר הספורטאיות בענפים שונים שבהם תמכה בשנים 2007 -2010 :)(המבוסס כאמור על נתוני המועצה להסדר ההימורים 1508 דוח שנתי63ג .
)(באחוזים מספר ספורטאיות .
100 3,182 2,809 2,000 1,590 כדורסל .
20 635 848 804 528 טניס .
90 1,609 1,495 1,179 845 התעמלות (לרבות התעמלות .
86 614 597 378 330 כדורגל .
21- 303 941 557 382 אתלטיקה .
102 646 680 410 320 כדורעף .
57 738 660 499 470 שחייה (לרבות שחייה .
101 355 286 221 177 טאקוונדו .
7- 307 291 341 330 כדוריד .
66 206 333 216 124 טניס שולחן .
14- 125 106 101 145 שיט .
82 142 75 108 78 ג'ודו .
96 264 248 171 135 טריאתלון .
67 9,126 9,369 6,985 5,454 סה"כ מהטבלאות שלעיל עולה כי נתוני המועצה להסדר ההימורים לא עלו בקנה אחד עם נתוני משרד הספורט.
למשל, מנתוני משרד הספורט עולה כי בשנת 2007 השתתפו 6,098 ספורטאיות בענפים שהמועצה לספורט נשים תמכה בפעילות הנשים בהם, ואילו לפי נתוני המועצה להסדר ההימורים השתתפו בשנה זו רק 5,454 ספורטאיות בענפים אלה.
בשנת 2010 השתתפו בענפים אלה לפי נתוני המשרד 8,927 ספורטאיות, ואלו לפי נתוני המועצה להסדר ההימורים השתתפו באותם ענפים 9,126 .
ספורטאיות בשנה זו בתשובתו למשרד מבקר המדינה הודיע משרד הספורט כי פעל לתיאום שיטת החישוב בינו ובין המועצה להסדר ההימורים לצורך הקמת מסד נתונים אחיד, וכי מאוגוסט 2010 הוחל בהסדרת הנושא.
בדיקת מעקב שנעשתה באוגוסט 2012 , .
לאחר סיום הביקורת, העלתה כי הנושא עדיין לא הוסדר במלואו לדעת משרד מבקר המדינה, על המועצה להסדר ההימורים ומשרד הספורט להשלים בהקדם את הסדרת הנושא כדי שיוכלו להכין מאגר נתונים משותף, עדכני ואחיד בעניינו.
מאגר זה ישמש כבסיס לתקצוב איגודי הספורט והתאחדויות הספורט במסגרת הפרויקט.
משרד התרבות והספורט 1509 .
ייצוג הולם לנשים בהנהלות גופי ספורט 1.
(א) בהחלטת הממשלה ממרץ 2005 נקבע כאמור, בין היתר, שעל המועצה לספורט נשים לגבש המלצות לפיתוח מנהיגות לספורט הנשים בישראל ולפעול, בין היתר באמצעות שינויי חקיקה, לעידוד מתן הזדמנות שווה לפעילותן של נשים בענפי הספורט השונים.
אחד הביטויים למתן הזדמנות שווה למנהיגות נשים בענפי הספורט השונים הוא ייצוג הולם שלהן בהנהלות של גופי ספורט (להלן - ייצוג הולם).
בחוק הספורט נקבע, כאמור, בין היתר, כי בקרב העובדים וההנהלה של גופי ספורט המקבלים תמיכה לפי חוק יסודות התקציב, יהיה ייצוג הולם23 לנשים בסוגי המשרות השונים, ואם לצורך כך נדרשת העדפת אישה, תינתן העדפה כאמור אם המועמדים בני שני המינים הם בעלי כישורים דומים.
עוד נקבע בחוק כי גופי ספורט ידווחו בכתב, אחת לשנה, לוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת על אופן ביצוען של הוראות אלה.
הדוח יימסר לוועדה, והיא תדון בו, תכתוב המלצות והערות בעניינו ותגישן לשר.
משרד מבקר המדינה העלה כי איגודי הספורט והתאחדויות הספורט לא דיווחו באופן סדיר לוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת על מידת קיום חובת הייצוג ההולם כמתחייב מחוק הספורט.
יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת, חברת הכנסת ציפי חוטובלי, כתבה בינואר 2012 למשרד מבקר המדינה כי הוועדה ממתינה לדיווחים בנוגע לשנת 2011 ותקיים בקרוב ישיבת מעקב בנושא.
(ב) להלן נתונים שקיבל משרד מבקר המדינה מהמועצה לספורט נשים ומאיגודים והתאחדות ספורט לגבי ייצוג נשים בהנהלותיהם: .
14 6 35 איגוד הטניס .
23 'בחוק לא הוגדר המונח "ייצוג הולם"; לעניין זה ראו לעיל עמ 1489.
משרד התרבות והספורט 1511 - - - )*( 36.
36 4 11 איגוד הג'ודו 22.
4 27 187 סה"כ * בעת הביקורת ביוני 2011 , האיגוד נמצא בפירוק זמני, מכוח צו בית משפט מדצמבר 2010.
מהטבלה עולה כי בשנים 2006 -2011 חל גידול ממוצע של 56.
25 % בשיעור הנשים בהנהלות של איגודי ספורט והתאחדויות ספורט.
ראש מינהל הספורט כתב למשרד מבקר המדינה ביוני וביולי 2011 כי עד שנת 2009 ועד בכלל נתן משרד הספורט תמיכות לאיגודי ספורט בלי לוודא שהם עמדו בדרישות חוק הספורט בנושא ייצוג הולם לנשים בהנהלות האיגודים.
בשנת 2010 החל המשרד לפעול בשיתוף משרד המשפטים לקביעת קנסות מדורגים לאיגודי ספורט שלא יעמדו במבחנים שנקבעו על פי הוראת שעה מיולי 2010 בנושא תיקון המבחנים לחלוקת כ ספי תמיכות של משרד הספורט למוסדות ציבור לפי חוק יסודות התקציב24 ,.
על פי תנאי הסף לקבלת התמיכה לפי הוראת השעה האמורה חלה חובה של ייצוג הולם בהנהלות איגודים בשיעור של 30% או כשיעור הספורטאיות הרשומות באיגוד, לפי הקטן שבהם, ובכל מקרה תשתתף לפחות נציגה אחת בכל הנהלת איגוד.
משרד הספורט כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2012 כי בעקבות השינוי במבחני התמיכה בשנת 200625 ושינוי בנוהלי העבודה של ועדת התמיכות שלו בשנת 2010 הוחלט להפחית את סכום התמיכה בגופים שאינם מקיימים את תנאי הסף.
עוד ציין המשרד כי 18 (כ-50% ) מההתאחדויות ואיגודי הספורט בשנת 2010 ו-13 (כ-33% ) מהם בשנת 2011 לא עמדו בתנאי הייצוג ההולם שנקבעו במבחני התמיכה.
לדעת משרד מבקר המדינה, לנוכח העובדה שמשרד הספורט קבע את מבחני התמיכה כבר בשנת 2006 , היה עליו לפעול לאכיפתם בהקדם ולא להמתין עד שנת 2010 .
על משרד ה ספורט להתמיד בפעולות שהחל לבצע בשנת 2010 , לאסוף מדי שנה בשנה מכל איגודי הספורט והתאחדויות הספורט נתונים על המידה שבה הם מיישמים את הכללים בעניין ייצוג הולם של נשים בהנהלותיהם ולהפחית, בהתאם למבחנים שנקבעו, את התמיכה לגופים שאינם עומדים בכללים.
חוק הספורט קובע, בין היתר, כי "התאחדות או איגוד יתקינו תקנונים שיסדירו את הניהול התקין של הענף או של ענפי הספורט שהם מרכזים.
בתקנונים כאמור ייקבעו הוראות בעניין מתן הזדמנות שווה לפעילות נשים בספורט.
התקנונים האמורים יחייבו את אגודות הספורט, הספורטאים ובעלי התפקידים שבאותו ענף או באותם ענפי ספורט".
הועלה כי משרד הספורט לא אכף את ביצוע ההוראות האמורות שבחוק הספורט.
ראש מינהל הספורט כתב ביולי 2011 למשרד מבקר המדינה, בין היתר: "אדגיש כי גופי הספורט בישראל הינם עמותות עצמאיות, התערבות בשינוי התקנונים שלהם בכלל ולשינוי הליך הבחירות להנהלה בפרט.
יש בה להבנתנו משום פגיעה בחופש ההתאגדות.
יתירה מכך יש לתת את הדעת באשר להשפעת שינוי התקנון כאמור, על ארגוני הספורט השונים לאור עמדת הארגונים הבינלאומיים (כדוגמת .
25 בשנה זו פרסם משרד הספורט לראשונה מבחנים לתמיכות שהוא מעביר לאגודות ספורט והתאחדויות ספורט לפי חוק יסודות התקציב.
במבחנים אלה נקבע, בין היתר, כי יהיה ייצוג הולם של נשים בהנהלת איגוד או התאחדות, בהתאם לחוק הספורט, דהיינו שיעור הנשים החברות בהנהלת האיגוד או ההתאחדות מקרב כלל חברי ההנהלה לא יפחת מחלקן היחסי של הספורטאיות הפעילות מקרב כלל הספורטאים הפעילים באותה התאחדות או איגוד ספורט, ובכל מקרה תשתתף בהנהלה לפחות חברה אחת.
משרד התרבות והספורט 1513 .
פיפ"א ויואפ"א) אליהם הם כפופים ורגישותם להתערבות חקיקתית או ממשלתית במבנה הפנימי של ארגוני הספורט".
לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שעקרון השוויון המגדרי מעוגן בחוק הספורט וכן באמנה למניעת אפליית נשים, שהתקבלה כאמור באו"ם בשנת 1979 וישראל התחייבה למלאה, על משרד הספורט לפעול מול איגודי הספורט והתאחדויות הספורט לכך שהם ישלבו בתקנוניהם הוראה בעניין.
כמו כן על משרד הספורט לפעול לעידוד ההנהלות של גופי הספורט לתת ייצוג הולם לנשים בארגוניהן ולבצע מעקב בנושא כדי לוודא שהן מיישמות את ההוראות האמורות בנושא.
מבקר המדינה התייחס בדוח שלו משנת 2007 על הוועד האולימפי בישראל26 לייצוגן של הנשים בהנהלת הוועד האולימפי.
בדוח נאמר, בין היתר, כי "אחת ממטרותיו של הוועד האולימפי הבין-לאומי, על פי האמנה האולימפית, היא לפעול על פי עקרון השוויון ולקדם נשים במוסדות הספורט בכל הדרגים ובייחוד בהנהלות של ארגוני הספורט הלאומיים והבין -לאומיים.
בהודעה ש הוציא בנובמבר 2004 הוועד האולימפי הבין -לאומי לוועדים האולימפיים המקומיים נאמר שהוא שם לו למטרה להביא לכך שמשנת 2005 לפחות20% ממקבלי ההחלטות בגופים המנהלים של הוועדים האולימפיים המקומיים יהיו נשים.
בהודעה צוין שיש מעט נשים בעמדות הנהגה בספורט, ועל התנועה האולימפית לשנות את המצב ולאפשר ליותר נשים להשתתף בקבלת ההחלטות".
בינואר 2005 החליט הוועד האולימפי בישראל כי יש לשאוף לכך שכ -20% מחברי המוסדות הנבחרים של הוועד יהיו נשים, ואם לא יצליח בכך יצרף להנהלתו שתי נשים כמשקיפות (להלן - ההחלטה).
הביקורת אז העלתה כי בספטמבר 2006 כיהנו בהנהלת הוועד האולימפי שתי נשים בלבד, ושתיים נוספות השתתפו בישיבות ההנהלה כמשקיפות.
בדוח צוין כי: "הימצאותן של שתי חברות בלבד בהנהלה המונה 31 חברים (כ -6% ,) אינה עולה בקנה אחד עם הנדרש באמנה האולימפית ולפיה יש לקדם נשים במוסדות הספורט, ובייחוד את ייצוגן בהנהלות של ארגוני ספורט לאומיים ובין -לאומיים.
צירופן של שתי משקיפות חסרות זכויות הצבעה להנהלה החדשה של הוועד האולימפי אין בו משום שינוי ממשי של המצב ששרר בשנים 2001 -2004 , בתקופת כהונתה של ההנהלה הקודמת, ואין בו מענה הולם לדרישת הוועד האולימפי הבין- לאומי לפעול להגדלת הייצוג של נשים בקרב מקבלי ההחלטות בגופים המנהלים של הוועדים האולימפיים המקומיים" (ההדגשה במקור).
בסיכום הדוח נכתב כי ייצוג הנשים בהנהלת הוועד, שיש לו חשיבות מבחינת ייצוג האינטרסים שלהן בספורט ההישגי הנשי, רחוק מלהניח את הדעת.
מעקב שעשה משרד מבקר המדינה במאי 2011 במסגרת הביקורת הנוכחית העלה כי המצב שתואר בדוח האמור משנת 2007 בעניין ייצוג נשים בהנהלת הוועד האולימפי לא השתנה; לדעת משרד מבקר המדינה על הוועד האולימפי והתאחדויות הספורט ואיגודי הספורט החברים בו לנקוט בהקדם את הצעדים הנדרשים להסדרת עניין זה.
הוועד האולימפי כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2011 כי גם הוא תומך בעמדה ולפיה יש להגדיל את שיעור הנשים בוועד, אולם על פי תקנון הוועד, הגופים המשתתפים בו הם אלה שמשגרים נציגים למליאת הוועד ולהנהלתו, ולכן עליהם ליישם את החלטתו בנושא מינואר 2005 .
הוועד הוסיף כי הוא מסר תזכורת .
26 ,מבקר המדינהדוח שנתי 57'ב ( 2007 '), עמ725.
משרד התרבות והספורט 1515 .
בעניין לגופים אלה וביקש כי תיכלל אישה אחת לפחות בין נציגיו של כל גוף השולח ארבעה נציגים או יותר למוסדות הוועד האולימפי.
סיקור ספורט הנשים בתקשורת כאמור, אחת משלוש מטרות -העל של הפרויקט לקידום ספורט נשים שצוינה בתכנית הלאומית לספורט נשים ובהחלטת הממשלה ממרץ 2005 היא שינוי עמדות הציבור כלפי ספורט נשים.
כדי לבצע שינוי כזה נדרש, בין היתר, כי אמצעי התקשורת האלקטרונית והכתובה יגבירו סיקורים תקשורתיים שונים של ספורט נשים (כגון שידור משחקי ספורט נשים ופרסום כתבות בנושא ספורט נשים וספורטאיות) ויעודדו ילדות, נערות ונשים לעסוק בו.
ועדת קונסטנטיני ציינה בדוח שהגישה כאמור בפברואר 2005 כי פחות מ -5% מכתבות הספורט בעיתונות נכתבו על ספורט נשים, וכי היקף הסיקור של פעילות ספורט נשים בשידורי הטלוויזיה באותה עת אף היה קטן מזה.
הועלה כי אף ששינוי עמדות בקרב הציבור בישראל בכל הנוגע לספורט הנשים היה אחד היעדים המרכזיים בהחלטת הממשלה לגבי פעילות המועצה, הוא לא נכלל כאמור בין יעדי הפרויקט שנקבעו במכרז משנת 2007 להפעלת הפרויקט ולא יועד תקציב לביצועו; אמנם לעתים משרד הספורט והיחידה המקצועי ת לקידום נשים בספורט במכון וינגייט כללו בתכניות העבודה השנתיות שלהם יעדים ופעולות מסוימים בתחום החשיפה התקשורתית של ספורט נשים, אולם הועלה כי הם פעלו רק באופן חלקי למימושם.
המועצה לספורט נשים כתבה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי "התקיים בפועל סיקור תקשורתי ר חב ומגוון של ספורט נשים ביוזמת המועצה ובעקבות פעילותה" (ההדגשה במקור), כי בטלוויזיה ובעיתונות התקיימו ריאיונות עם ספורטאיות צעירות ועם גורמים מקצועיים בספורט, וכי המועצה ארגנה פעילויות ספורט המוניות ופעלה להרחבת היקף השידורים של אירועים מרכזיים של ספורט נשים.
ערוצי התקשורת האלקטרונית והכתובה הם כאמור אמצעי חשוב ששימוש מושכל בו יכול להשפיע מהותית על שינוי עמדות כלפי ספורט הנשים ולעודד נשים לעסוק בספורט.
הועלה כי בפועל השימוש שעשתה המועצה באמצעי זה היה מצומצם בהשוואה ליעדים ולתחומי הפעולה שהגדירה בנושא במשך השנים ואף פעלה כאמור רק באופן חלקי למימושם.
שיתוף הפעולה עם ערוץ הספורט להפקת פינות שידור של המועצה בערוץ ושיתוף הפעולה עם ערוץ הילדים ועם תכנית טלוויזיה מסוימת 27 היו היעדים העיקריים שהושגו בתחום זה.
לנוכח חשיבות אמצעי זה יש מקום כי משרד הספורט והמועצה יבחנו את הדרכים להרחבת השימוש בערוצי התקשורת האלקטרונית והכתובה לצורך סיקור ספורט נשים והעברת מסרים בדבר הישגיו, חשיבותו ותרומתו לנשים.
27 'בעניין ממצאי הביקורת לגבי התקשרויות אלה, ראו להלן עמ 1514 -1520 .
משרד התרבות והספורט 1517 .
לדעת משרד מבקר המדינה, כדי לקדם את מטרות הפרויקט על משרד הספורט והמועצה לספורט נשים להרחיב את פעולותיהם ליישום היעדים והתהליכים שנכללו בתכניות העבודה שלהם בתחום הסיקור התקשורתי; על המשרד והמועצה לספורט נשים לבצע בדיקה לגבי מצבו של ספורט נשים בתקשורת ולגבי הדרכים לשיפור מצב זה ולקבוע, בהתבסס על תוצאות הבדיקה, יעדים בתחום חשוב זה, לטווח הקצר והארוך, ולפעול למימושם.
תקצוב הפרויקט ואופן ניצולו 1.
כאמור, הוקצו שני מקורות תקציביים להשגת יעדי המועצה לספורט נשים ולפעילותה.
המקור הראשון הוא תקציב המועצה להסדר ההימורים (80 מיליון ש"ח שייפרסו על פני שמונה שנים לפחות), המוענק לאיגודי והתאחדויות ספורט על פי אמות מידה שגובשו על ידי המועצה לספורט נשים, אושרו על ידי המועצה להסדר ההימורים בשנת 2007 ופורסמו ברשומות.
אמות המידה האמורות מייעדות את תקציב המועצה להסדר ההימורים רק למטרה מרכזית אחת של הפרויקט: הקמת תשתית איכותית של ספורטאיות (דהיינו, הגדלת מספר הקבוצות של ספורט נשים והגדלת מספר הספורטאיות).
המקור התקציבי השני הוא תקציב משרד הספורט בסך 1.
8 מיליון ש"ח לשנה, שנועד למימון פעילויות מינהליות ואחרות של הפרויקט.
יוצא אפוא כאמור כי הפעולות להשגת שני היעדים המרכזיים האחרים של הפרויקט - שינוי עמדות ומנהיגות נשים - לא תוקצבו במישרין, אף שהם נקבעו בתכנית הלאומית ובהחלטת הממשלה ממרץ 2005 .
עובדה זו פגעה כאמור ביכולת לקדם את השגתם של יעדים אלה.
בשנת 2009 החלה המועצה בפעולות לשינוי אמות המידה להקצאת כספי המועצה להסדר ההימורים לפרויקט, באופן שתוכל להשתמש בכספים אלה גם להשגת שני היעדים הנוספים האמורים (ר או בעניין זה גם בהמשך פרק זה).
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הספורט ולמועצה לספורט נשים כי עוד בשנת 200728 היה מקום לתכנן ולתקצב פעולות להשגת המטרות המרכזיות שנקבעו כאמור בהחלטת הממשלה בעניין הפרויקט.
מנכ"לית משרד הספורט כתבה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2011 כי נוסף על הפעולות האמורות לשינוי אמות המידה להקצאת כספי המועצה להסדר ההימורים, החלו משרד הספורט והמועצה להסדר ההימורים לקדם החלטת ממשלה שתאפשר להעביר 5 מיליון ש"ח בכל שנה מתקציב המועצה להסדר ההימורים המוקצה לפרויקט לקידום ספורט נשים, לצורך פיתוח מטרות -העל הנוספות של הפרויקט כמפורט בהחלטת הממשלה, ובעיקר בנושא שינוי עמדות בחברה הישראלית כלפי ספורט נשים29.
משרד הספורט כתב בתשובתו מינואר 2012 למשרד מבקר המדינה כי השאיפה וההערכה של העוסקים במלאכה במסגרת הפרויקט לקידום ספורט נשים הייתה שבכל שנת תקציב ינוצל מתקציב המועצה להסדר ההימורים סכום של כ -10 מיליון ש"ח ליישום מטרות הפרויקט.
להלן נתונים על האופן שבו המועצה לספורט נשים ניצלה את תקציב המועצה להסדר ההימורים לפיתוח תשתיות של ספורטאיות: .
ניצול תקציבי הפרויקט לקידום ספורט נשים .
בשנים 2007 -2010 )(במיליוני ש"ח .
2010 2010 2009 2007 ו- .
28 מועד פרסום המכרז הראשון וקביעת אמות המידה להקצאת כספי המועצה להסדר ההימורים.
29 'בעניין זה, ראו להלן עמ 1505.
משרד התרבות והספורט 1519 6.
1 איגודי ספורט והתאחדויות ספורט 25.
5 11 סה"כ 1520 דוח שנתי63ג .
מהנתונים דלעיל עולה כי שלא לפי הערכת הגורמים המקצועיים במשרד ולפיה ניצול תקציבי הפרויקט יסתכם בשנים 2007 -2010 בכ-40 מיליון ש"ח (כ-10 מיליון ש"ח בשנה), ניצלה המועצה לספורט נשים בשנים אלה רק כ -64% מתקציב זה ועמדו לרשותה עוד כ -14.
2 מיליון ש"ח שהיא טרם ניצלה.
משרד הספורט הסביר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי אי-הניצול מקורו, בין היתר, בהיעדר פעילות בשנת 2007 ובכך ש מקבלי התמיכה (האיגודים והתאחדויות הספורט) לא פעלו באופן שמקנה להם תמיכה על פי אמות המידה (בעיקר משום שלא הקימו קבוצות חדשות), וכי היתרה שלא נוצלה נשמרת לשנות הפעילות הבאות של המועצה.
המועצה כתבה באפריל 2012 למשרד מבקר המדינה, בין היתר, כי "בניגוד לתקציב השנתי, תקציב זה נועד לשמש לכל שנות פעילותה של המועצה, וההערכה של 10 מיליון שקלים בשנה היא רק הערכה ממוצעת, אשר אין לה כל נפקות.
המועצה אמנם החלה בפעילות בסוף שנת 2007 , כאשר אמות המידה שהיו קיימות באותה עת לא כללו את המטרות של שינוי עמדות וקידום מנהיגות נשים, ולפיכך נוצל רק חלק מהתקציב.
המועצה פעלה באחריות והשתמשה בתקציב מתון ומדוד, כאשר במקביל פעלה להשלמת השינוי באמות המידה".
משרד מבקר המדינה מעיר כי אי-התאמת אמות המידה ליעדי הפרויקט, בסמוך לתחילת פעילותה של המועצה, הייתה אחד הגורמים המרכזיים לכך שבשנים האמ ורות לא נוצל שיעור ניכר מהתקציב, והדבר פגע ביכולת לקדם בהקדם ובאופן מיטבי את מימוש יעדי הפרויקט שקבעה הממשלה.
בהחלטת הממשלה נקבע כאמור כי המועצה לספורט נשים תשמש "גוף מייעץ לממשלה, למשרד החינוך התרבות והספורט ולשרה, בכל הנוגע לקידום ופיתוח ספורט ילדות, נערות ונשים בישראל.
ובכלל זה לייעץ לשרה בכל הנוגע לקביעת אמות מידה לתמיכה בספורט נשים, לפי סעיף 3 ,א לחוק יסודות התקציב התשמ"ה- 1985 .
" המועצה לספורט נשים החלה לפעול כאמור בשנת 2006 , ובשנת 2007 אישרה המועצה להסדר ההימורים את אמות המידה לחלוקת הקצבותיה לקיד ום ספורט נשים בישראל30 , למשל- הישגי הענף בתחרויות בין-לאומיות, מספר הספורטאיות בענף ופוטנציאל הגידול שלו.
כמו כן, במסגרת אמות המידה נקבעו תנאי סף לקבלת ההקצבות, ובהם התחייבות מקבל ההקצבה שלא לצמצם את היקף הפעילות לקידום נשים שביצע קודם לכן ולהקים ועדה מקצו עית לספורט נשים באיגודי ספורט.
(א) ביוני 2009 יזמה המועצה לספורט נשים אמת מידה נוספת ולפיה ככל ששיעור הספורטאיות בענף מסוים מתוך כלל הספורטאים באותו ענף גדול יותר, יקבלו האיגודים וההתאחדויות בענף זה שיעור גדול יותר מסכום ההקצבה לענף.
השינוי נועד לאפשר שימוש נכון יותר בהקצבות המועצה להסדר ההימורים לקידום הפרויקט, והוא נעשה לאחר שהמועצה לספורט נשים גילתה שאגודות הספורט .
30 אמות המידה לחלוקת הקצבות המועצה להסדר ההימורים בספורט לקידום ספורט נשים בישראל, י"פ התשס"ח 412 .
משרד התרבות והספורט 1521 .
ומועדוני הספורט אינן מנצלות את מלוא ההקצבות שמקצה להן המועצה להסדר ההימורים ואילו איגודי הספורט והתאחדויות הספורט מנצלות אותן כמעט במלואן.
יצוין כי אמת מידה זו לא פורסמה ברשומות.
מנהלת היחידה המקצועית לספורט נשים הודיעה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2011 כי כספי המועצה להסדר ההימורים לאיגודי ספורט ולהתאחדויות ספורט לשנים 2010 ו- 2011 כבר הוקצו על ידי המועצה לספורט נשים על פי השינוי האמור.
משרד מב קר המדינה מעיר כי ניתן היה להקצות באופן שונה את כספי המועצה להסדר ההימורים לפרויקט רק לאחר אישור שינוי אמות המידה על ידי המועצה להסדר ההימורים ופרסומן ברשומות, וכי על המכון, משרד הספורט, המועצה לספורט נשים והמועצה להסדר ההימורים להקפיד על כך.
(ב) בשנת 2010 גיבשה המועצה לספורט נשים שינוי באמות המידה לחלוקת הקצבות המועצה להסדר ההימורים לפרויקט, ולפיו המועצה להסדר ההימורים תייעד סכומים גדולים יותר מההקצבות לפרויקטים ייחודיים לקידום ספורטאיות.
רק לאחר סיום הביקורת, בדצמבר 2011 , פורסמו אמות המידה המתוקנות בעניין זה ברשומות31.
)(ג בינואר 2012 , לאחר סיום הביקורת, החליטה הממשלה (החלטה 4189 ) להתיר למשרד הספורט לקבל מהמועצה להסדר ההימורים סכום של5 מיליון ש"ח כל שנה ממסגרת התקציב שהקצתה כאמור בדצמבר 2004 לטובת פרויקט ספורט נשים.
בהחלטה נקבע כי מנהל הספורט במשרד ישתמש בסכום האמור לקידום פעולות שמטרתן שינוי עמדות בקרב הציבור בכל הנוגע לספורט נשים וקידום מדיניות לפיתוח ספורט נשים ולפיתוח מנהיגות ספורט נשים בישראל.
משרד מבקר המדינה מעיר כי המועצה לספורט נשים ומשרד הספורט לא פעלו בעוד מועד להשלמת הוספת אמת המידה המפורטת לעיל ולשינוי באמות המידה הקיימות לשם שיפור אופן חלוקת הקצבות המועצה להסדר ההימורים לאיגודי הספורט ולהתאחדויות הספורט - הוספת אמת המידה האמורה לא פורסמה כנדרש ברשומות לפני הפעלתה; שינוי נוסף פורסם כאמור ברשומות רק בדצמבר 2011 , כארבע שנים לאחר שהחלה פעילות המועצה; והפעולות למימוש כוונת משרד הספורט כאמור לייזום החלטת ממשלה שתאפשר למועצה להסדר ההימורים להעביר למשרד הספורט 5 מיליון ש"ח מכספי הפרויקט לשם שינוי עמדות כלפי ספורט הנשים, אשר אמורה לקדם משמעותית את השגת כל יעדי הפרויקט, הושלמו רק בינואר 2012 , לאחר סיום ה ביקורת.
העיכוב בביצוע מכלול השינויים האמורים ובהשלמתם פגע גם הוא ביכולת לקדם בהקדם ובאופן מיטבי את מימוש יעדי הפרויקט שקבעה הממשלה.
הגשת דוח שנתי בהחלטת הממשלה ממרץ 2005 נקבע כאמור כי המועצה לספורט נשים תגיש דוח שנתי על הפעילות שלה ושל ועדותיה לשרת הספור ט וליו"ר הוועדה למעמד האישה בכנסת.
הועלה כי המועצה לספורט נשים פעלה לפי החלטה זו באופן חלקי בלבד: 1.
בשנת 2007 לא הגישה המועצה לשרת הספורט את הדוח האמור, ובמקום להגיש דוחות נפרדים לשנים 2008 ו- 2009 .
היא הגישה דוח מאוחד לשתי השנים לשנת 2010 הגישה המועצה דוח סיכום של פעילותה לאותה שנה.
משרד התרבות והספורט 1523 .
המועצה הסבירה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי שנת 2007 לא הייתה שנת פעילות של ממש, וכי את הדוחות לשנים 2008 ו- 2009 הגישה יחד מאחר ששנת 2008 .
הייתה שנת "פיילוט" של הפרויקט 1524 דוח שנתי63ג .
לדעת משרד מבקר המדינה גם אם בשנים האמורות פעילותה של המועצה הייתה מועטה, היה עליה לפעול בהתאם להחלטת הממשלה ולהקפיד להגיש מדי שנה בשנה דוח על הפעולות המתבצעות במסגרת הפרויקט והתקדמותו.
הועלה כי המועצה לא הגישה את הדוחות שהכינה ליו"ר הוועדה למעמד האישה בכנסת אלא לשרת הספורט בלבד, שלא לפי החלטת הממשלה ממרץ 2005.
בינואר 2012 הודיעה המועצה למשרד מבקר המדינה כי שלחה לוועדה לקידום מעמד האישה בכנסת את הדוחות השנתיים לשנים הקודמות, ותקפיד לעשות כן גם בעתיד.
הגיבוש והביצוע של תכניות עבודה .
בהחלטת הממשלה נקבע כאמור, בין היתר, כי על המועצה לספורט נשים "לגבש תוכני ות פעולה רב -שנתיות ליצירת תשתית רחבה לפעילות ספורט נשים וקידום ספורט הישגי, במסגרת גופי הספורט, מוסדות החינוך, הגורמים הממשלתיים והרשויות המקומיות ולקיים מעקב ובקרה על יישום תוכניות אלה".
הביקורת העלתה כי המועצה לספורט נשים לא גיבשה את כל תכניות הפעולה הרב-שנתיות כאמור.
המועצה הסתפקה באישור תכניות עבודה שנתיות של איגודי ספורט והתאחדויות ספורט - שהוכנו בהתאם להנחיותיה ולאמות המידה לחלוקת הקצבות שאישרה כאמור המועצה להסדר ההימורים בשנת 2007 - ובקיום מעקב אחר ביצוען.
על משרד הספורט לוודא שהמועצה לספורט נשים תכין את כל התכניות האמורות.
משרד הספורט כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא פועל בשיתוף המועצה לספורט נשים להכנת תכנית עבודה רב -שנתית למועצה אשר תשולב בתכנית העבודה של המשרד.
המועצה לספורט נשים כתבה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי התקשתה להכין תכניות רב-שנתיות מאחר שבשלבים הראשונים של הכנת הפרויקט היא נאלצה להשקיע משאבים רבים וזמן ניכר בביצוע כמה פעולות חיוניות - בניית תשתיות לפעולות, השגת תקציב שנתי, גיבוש של אסטרטגיה לפעילות והכנת רפורמה בנושא אמות המידה להקצאת כספים לפרויקט.