HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
18%- מקלטים (גידול של כ12,601- ל10,657- מ2015 לעומת מספרם בינואר המקלטים הציבוריים בישראל, לפי רמת כשירות למיגון :4 תרשים (במספרים ובאחוזים)2019 מפני ירי טילים ורקטות, אפריל , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2019 המקור: על פי נתוני פקע"ר מאפריל 40 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה המקלטים הציבוריים בישראל, לפי רמת כשירות, השוואה:5 תרשים 2019- ו2015 בין השנים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2019 ומאפריל2015 המקור: על פי נתוני פקע"ר מינואר כשירות המקלטים הפרטיים המשותפים והפיקוח עליהם בביקורת הקודמת נקבע כי רבים מהמקלטים הפרטיים המשותפים צרים מלהכיל את כל דיירי הבניין, ברובם אין שירותים ומים זורמים, ורבים מהם מוזנחים בעיקר בשל בעיות כלכליות של הדיירים וסכסוכי שכנים.
מכאן כי בעת הצורך לא יוכלו מקלטים אלה לשמש את הדיירים לצורכי מיגון.
גם בביקורת הנוכחית עלתה הבעייתיות בתחזוקת המקלטים המשותפים.
בהקשר מנהל אגף הביטחון בעיריית קריית שמונה בתשובה על 2019 זה מסר באוקטובר ממצאי הביקורת (להלן - תשובת עיריית קריית שמונה) כי הציבור אינו עומד בהוצאות התחזוקה של המקלטים המשותפים.
בשגרה אין לרשות יכולות תקציביות וכוח אדם לתחזוקת המקלטים המשותפים.
בחוק הג"א נקבע כי האחריות לתחזוקת המקלטים הפרטיים המשותפים מוטלת על בעליהם.
על הדיירים לדאוג כי המקלט יהיה במצב כשירות המאפשר שימוש בו בכל עת, ולצורך כך עליו להיות פנוי מכל ציוד שאינו משמש להתגוננות.
להבטחת קיומה של חובה זו ניתנו לרשות המקומית סמכויות לפעול מול בעלי הבתים המשותפים שאינם מתחזקים את המקלטים שברשותם ואף לבצע את התחזוקה בעצמה.
עוד רשאית להורות לכל רשות מקומית להבטיח את 28נקבע בחוק כי רשות מוסמכת תחזוקתם התקינה של המקלטים על ידי בעלי הבתים.
בסמכות הרשות המקומית רשות מוסמכת - ראש הג"א, מפקד הג"א מחוזי או כל אדם שהוסמך בכתב על ידי ראש הג"א לעניין זה.
28 - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |41 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון שיסדירו גם את חובותיה וזכויותיה מתוקף חוק הג"א.
לשם כך29לחוקק חוקי עזר חוקי עזר לדוגמה בדבר הפיקוח על מקלטים 1975 פרסם משרד הפנים באוקטובר בבתים משותפים.
בביקורת הקודמת עלה כי מפקד פקע"ר, המשמש ראש הג"א, לא הורה לרשויות המקומיות להבטיח את תחזוקתם התקינה של המקלטים על ידי בעלי הבתים.
יתר על כן, הוא לא בדק אם הרשויות המקומיות מפקחות על המקלטים הפרטיים המשותפים.
יצוין כי מפקדי הפיקודים המרחביים (מפקד פד"ם, מפקד פיקוד המרכז ומפקד פצ"ן) אחראים לתחום הג"א באזורים הסמוכים לגבול.
בביקורת הקודמת עלה כי בדומה לפקע"ר, גם מפקדי הפיקודים המרחביים, האחראים לתחום הג"א באזורים מסוימים במרחבם, לא הורו לרשויות המקומיות הנמצאות בתחום אחריותם להבטיח את תחזוקתם התקינה של המקלטים על ידי בעלי הבתים, לא בדקו אם הרשויות המקומיות מפקחות על המקלטים הפרטיים המשותפים, ולא אספו נתונים מהרשויות המקומיות בדבר כשירותם של המקלטים שבמרחבם.
משרד מבקר המדינה העיר בביקורת הקודמת כי מן הראוי שמפקד פקע"ר ומפקדי הפיקודים המרחביים האחראים לתחום הג"א באזורים מסוימים במרחבם, יממשו את הסמכויות שניתנו להם מתוקף חוק הג"א ויקיימו פיקוח ובקרה על הדרך שבה הרשויות המקומיות מממשות את סמכויותיהן בנושא המקלטים הפרטיים המשותפים, וזאת כדי להבטיח את כשירותם לצורך הגנת התושבים בחירום.
במסגרת הפיקוח והבקרה של הדרך שבה הרשויות המקומיות מממשות את סמכויותיהן בנושא המקלטים הפרטיים המשותפים על פקע"ר לקבל מהרשויות המקומיות נתונים שוטפים בדבר כשירות אמצעי המיגון, לעדכן בהתאם את נתוני המיגון הכשירים, ולהציגם לפני הגורמים הרלוונטיים בצה"ל ובמשהב"ט לשם עדכון התוכניות הנגזרות מכך.
בתשובתו על ממצאי הדוח הקודם מסר צה"ל כי "לא קיימת כיום יכולת אכיפה מול הרשויות המקומיות בכל הנוגע לתחזוקתם של מקלטים.
בפיקוד העורף מקודמת הצעה לתיקון חקיקה אשר תיתן בידי הרשויות המקומיות סמכויות יתר ותחייבן לממש את אחריותן בתחום זה".
מתוך אתר משרד הפנים במרשתת: "חוק עזר הוא חוק שתקף בתחומי רשות מקומית במדינת ישראל 29 ונחקק על ידי רשויות מקומיות ואיגודי ערים.
חוק עזר חייב להיות מאושר על ידי מועצת הרשות ועל ידי שר הפנים על מנת שייכנס לתוקף".
42 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בביקורת הנוכחית עלה כי עד מועד סיום הביקורת הנוכחית טרם השלים צה"ל את עבודת המטה לקידום תיקון החקיקה האמור.
עוד עלה כי לפי מיליון תושבים יש מיגון באמצעות מקלטים פרטיים 2.
5-נתוני פקע"ר, לכ משותפים, אולם לפקע"ר אין כל מידע בדבר כשירותם של מקלטים אלה.
כמו כן פקע"ר אינו יודע כמה מהמקלטים ערוכים לשהייה ממושכת.
בתשובתו על ממצאי הביקורת הנוכחית מסר צה"ל כי הוא מקיים עבודת מטה הנמצאת בשלבים מתקדמים לגיבוש הצעה לתיקון חוק הג"א אשר נועדה, בין היתר, לשפר את יכולת הבקרה והפקוח על הרשויות המקומיות בנוגע לאכיפת .
סמכותן בנושא המקלטים הפרטיים המשותפים 256- מ130 רק2019 בביקורת הנוכחית עלה עוד כי על פי נתוני פקע"ר עד מאי ) אימצו חוק עזר לעניין הפיקוח על המקלטים 51%( הרשויות המקומיות בישראל הרשויות המקומיות 58- מ22 הפרטיים המשותפים.
כן עלה בביקורת הנוכחית כי רק ק"מ מגבולות סוריה ולבנון או מגבול רצועת עזה אימצו 20 שנמצאות בטווח של עד חוק עזר בנושא הפיקוח על המקלטים הפרטיים המשותפים.
להלן הפירוט: : נתונים על רשויות מקומיות באזורי סיכון שאימצו חוק עזר 1 לוח 2019 בנושא הפיקוח על מקלטים פרטיים משותפים, ינואר מספר הרשויות הנמצאות במרחק של ק"מ מגבול הצפון20 מספר הרשויות הנמצאות ק"מ 20 במרחק של סה"כ מגבול רצועת עזה רשויות מספר הרשויות שאימצו את חוק העזר17 5 22 מספר הרשויות שלא אימצו את חוק העזר28 8 36 סה"כ רשויות 45 13 58 .
המקור: על פי נתוני פקע"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה הרשויות המקומיות 130 כתב רמ"ד מקלוט לצוות הביקורת כי מתוך2019 בינואר שאימצו חוק עזר, רק חלק מהן מבצעות ביקורות במקלטים הפרטיים המשותפים מתוקף אותו חוק עזר.
- ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |43 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון לפיקוח על כשירות המקלטים חשיבות רבה בהבטחת כשירותם של המקלטים הפרטיים המשותפים ובקבלת תמונת מצב כוללת על פערי המיגון ועל היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בפערים אלה.
בהינתן שחלק מהרשויות המקומיות מפקחות על המקלטים הפרטיים המשותפים, ראוי שפקע"ר ירכז את הנתונים שבידי הרשויות בדבר כשירותם של המקלטים הפרטיים המשותפים.
נוסף על כך, משפרסם משרד הפנים דוגמה לחוק עזר בדבר פיקוח על המקלטים המשותפים, ראוי כי הוא ינחה את הרשויות המקומיות, בדגש על הרשויות בצפון הארץ ובדרומה, לחשיבות ביצוע פיקוח על כשירות המקלטים הפרטיים המשותפים שבשטח שיפוטן ובמידת הצורך יעודדן לחוקק חוק עזר כאמור לעיל.
בתשובתו על ממצאי הביקורת הנוכחית מסר צה"ל כי "לאור הערת מבקר המדינה נושא הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות על כשירות 2020 החל משנת העבודה המקלוט הפרטי בתחומן ייבדק על ידי פקע"ר בביקורות הג"א, המתקיימות במסגרת צה"ל צירף לתשובתו מכתב (ההדגשה במקור).
הביקורות הרשותיות התלת-שנתיות" שבו הוא הורה לרשויות המקומיות 2019 מפקד פקע"ר לרשויות המקומיות בספטמבר להבטיח את תחזוקתם התקינה של המקלטים הפרטיים המשותפים בשטחן על ידי בעלי הבתים.
לשם כך עליהן לבצע ביקורות שוטפות במקלטים הפרטיים המשותפים ולאכוף על בעלי הבתים לשפר את כשירותם של מקלטים שיימצא כי החזקתם אינה מתבצעת באופן תקין.
מפקד פקע"ר קרא לרשויות שטרם אימצו את חוק עזר בנושא הפיקוח על המקלטים הפרטיים המשותפים, לאמצו בהקדם האפשרי במטרה לסייע לרשות המקומית שתאמץ אותו לאכוף את הוראות חוק הג"א בתחום המקלוט הפרטי.
מסר משרד הפנים בתשובתו על ממצאי הביקורת (להלן - תשובת 2019 באוקטובר משרד הפנים) כי "על מנת לשקול פנייה לרשויות מקומיות שלא חוקקו חוק עזר להחזקת מקלטים, מן הראוי להקדים בדיקה באילו רשויות מדובר, ומאיזו סיבה לא הותקן אצלן חוק עזר בנושא זה.
על פי בחינת נתונים אלה ייבחן הצורך בפנייה כמוצע".
44 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי נוכח העובדה שכל חוק עזר מחייב את אישור שר הפנים, המידע על הרשויות המקומיות שאימצו או טרם אימצו את חוק העזר אמור להיות בידי משרד הפנים.
מומלץ שמשרד הפנים יבדוק מידע זה ויבחן את הסיבות לאי-אימוץ חוק עזר על ידי הרשויות שלא אימצו חוק כאמור.
נוכח החשיבות של המקלטים הפרטיים המשותפים למיגון האוכלוסייה, על משרד הפנים ופקע"ר להאיץ ברשויות המקומיות למלא את תפקידן בכל הנוגע לאכיפת חוק הג"א בנושא המקלטים הפרטיים המשותפים כדי להבטיח את כשירותם להגנה על התושבים בחירום.
נוסף על כך, על צה"ל לסיים בהקדם האפשרי את עבודת המטה לתיקון החקיקה כדי לשפר את הבקרה של הרשויות המקומיות על מצב התחזוקה של המקלטים הפרטיים המשותפים שאמורים מיליון תושבים.
מומלץ כי במסגרת עבודה זו פקע"ר 2.
5-לתת מענה מיגוני לכ יפעל לכך שתיקון החקיקה האמור יכלול חובת דיווח של הרשויות המקומיות לפקע"ר על רמת הכשירות של המקלטים המשותפים הפרטיים שבאזור שיפוטן.
שהייה ממושכת במרחבים המוגנים בדוח הקודם צוין כי על פי מסמכי צה"ל, "בעת לחימה יידרשו התושבים לשהות שהייה ארוכה במקלטים בשל ירי מסיבי ורציף, בעיקר ביישובי הצפון".
בנוסף עלה כי סקירת מצאי המיגון הקיים אינה מביאה בחשבון את יכולתם של אמצעי המיגון לאפשר למתמגנים שהייה ממושכת, וכי היעדרם של מים זורמים ושירותים במקלטים, אשר חיוניים לצורך שהייה ממושכת, אינם פוסלים מקלט מלהיחשב אמצעי מיגון פוטנציאלי.
בתשובת צה"ל על ממצאי הדוח הקודם צוין כי "האחריות בהכשרת המקלטים לשהייה ממושכת הינה של משרדי הממשלה והרשות המקומית, פקע"ר יסייע ככל הנדרש במתן מענה נקודתי ועל פי הצורך".
בביקורת הנוכחית עלה כי על פי איום הייחוס לעורף, אזורים רבים צפויים להיות תחת ירי נרחב ומתמשך אשר יחייב שהייה ממושכת במרחבים המוגנים.
אף שצה"ל הכיר בצורך להיערך לשהייה ממושכת במקלטים, בביקורת הנוכחית עלה כי עובדת אי יכולתם של חלק מאמצעי המיגון לאפשר למתמגנים שהייה ממושכת לא באה לידי ביטוי בסקירת מצאי המיגון הקיים .
2018 שהציג פקע"ר לקבינט ביולי - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |45 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחוןמקלטים ציבוריים נקבע כי חלק מהמקלטים הציבוריים ברשויות 302018-בדוח מבקר המדינה מ מקומיות שאינן יהודיות לא היה נגיש לנכים, וחלקם הגדול לא התאים לשהייה ממושכת בשל היעדר אוורור, מיזוג אוויר, מים זורמים ושירותים.
בתשובת צה"ל לביקורת הנוכחית צוין כי "התנאים הבסיסיים והמינימאליים לשהייה בכל מקלט, לרבות שהייה ממושכת, הינם תקינות מבחינה תשתיתית קונסטרוקטיבית, תשתיות מים וחשמל ואוורור.
תנאים אלה יהוו תנאי לכשירותו של כל מקלט" (ההדגשה במקור).
בביקורת הנוכחית עלה כי על פי מפרט בדיקת תקינות מקלטים ציבוריים שגיבש פקע"ר, מקלטים ציבוריים שאינם עומדים באחד או יותר מהתנאים שקבע צה"ל כתנאים מינימליים לשהייה ממושכת, עדיין יכולים להיחשב מקלטים כשירים.
יצוין כי מפרט זה אינו מבחין בין אזורים שונים שבהם נמצאים המקלטים.
על כן, גם מקלטים הנמצאים ביישובים הסמוכים לקו הגבול ושתושביהם יידרשו לשהות בהם שהייה ממושכת יכולים להיחשב כשירים בלי שמתקיימים בהם התנאים הפיזיים הבסיסיים.
בהקשר זה מסרה עיריית קריית שמונה בתשובתה כי הסוגיה של שהייה ממושכת במרחבים מוגנים היא ברמת חשיבות ראשונה במעלה, וכי יש להיערך לשהייה ממושכת במקלטים ולדאוג לכך שלרשות יהיו יכולת ואמצעים לטפל בתושבים שעות ברציפות.
עוד מסרה כי נכון להיום עיריית 96 שישהו במקלטים לפחות קריית שמונה אינה ערוכה לתמוך בשהייה ממושכת במרחבים מוגנים.
כתב ראש מחלקת מיגון (להלן - רמ"ח מיגון) בפקע"ר לצוות הביקורת 2019 באפריל כי פקע"ר אינו חייב לבנות מקלטים ציבוריים ובכלל זה מקלטים לשהייה ממושכת, והדבר מונח לפתחן של הרשויות המקומיות.
עם זאת פקע"ר שם לו למטרה בעדיפות ק"מ מגבול הצפון לשהייה 9 עליונה להכין את היישובים הנמצאים במרחק של עד ממושכת במקלטים, ואף תומך בפרויקט שיפוץ המקלטים ומקצה מתקציבו לשפר ).
Wi-Fi את תנאי השהייה בהם (תוספת של מיזוג ותקשורת יכולת שהייה ממושכת במקלט איננה קטגוריה נפרדת בתשובת צה"ל נכתב כי " .
מפקד פקע"ר, בכל ביקור המצריכה התייחסות מיוחדת בתחום כשירות המקלטים ברשות מקומית מכוון את ראשי הרשויות להכין עצמם לשהייה ממושכת במקלטים, הן מבחינה תשתיתית והן מבחינה תפעולית לוגיסטית (מזון, ציוד, לינה)".
צה"ל ), "מיגון ומקלוט בשטחן של 2018( 2018 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת מבקר המדינה, 30 .
31 'רשויות מקומיות מהמגזר הלא יהודי בצפון ובדרום", עמ 46 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה כתב עוד כי הוא מתנגד להערת משרד מבקר המדינה ביחס לאחריות פקע"ר למיפוי המקלטים הציבוריים המאפשרים שהייה ממושכת (ההדגשה במקור).
ראוי שפקע"ר יתייחס גם ליכולת השהייה במקלטים, בפרט באזורים המאוימים, כקטגוריה נפרדת וימפה את אלו המאפשרים שהייה ממושכת מתוך כלל המקלטים הציבוריים הכשירים.
זאת לצורך הצגה מדויקת ושלמה יותר של פערי המיגון לגורמים המדיניים והצבאיים כדי שיוכלו לבחון, לפני פתיחה במבצעי לחימה ובמהלכם, חלופות להגנה על התושבים ובכלל זה פינוי אוכלוסייה מאזורים אלה.
נוסף על כך, תמונת המצב השלמה של פערי המיגון תסייע בגיבוש מרכיבי תוכנית "מגן הצפון".
מקלטים פרטיים משותפים בביקורת הקודמת עלה כי שטח המקלט הפרטי המשותף מחושב על פי תקן של שני לכל דירה.
עוד עלה בביקורת הקודמת כי יש צורך בבחינה מחדש של המרחב 31מ"ר האישי הנדרש לאדם במקלט פרטי משותף במקרה של שהייה ממושכת כדי להעריך את מספר התושבים שיוכלו להתמגן באמצעות המקלטים הפרטיים המשותפים.
נכתב כי "לאור הצורך בשימוש במקלוט גם בשהייה 2007 בדוח מבקר המדינה משנת בסקר 3340 .
צוות תמ"א32"ממושכת, יש להעריך מחדש את השטח הדרוש לכל אדם בנוגע לפערי המיגון בקרב האוכלוסייה האזרחית, סבר 2010- ו2009 שערך בשנים 2-כי יש לעדכן את תקן שטח המקלוט הפרטי המשותף שנקבע ליחידת דיור מ , משום "שחלק 34 מ"ר, בדומה לתקן הראשוני שנקבע עבור שטח ממ"ד5-מ"ר ל בדרך קבע במצב ]במקלטים הפרטיים המשותפים [ מהאוכלוסייה תשהה בהם לפי ]כיוון ש[ .
)מלחמה (כפי שאכן קרה במלחמת לבנון השנייה ובעופרת יצוקה הנחיות המיגון העדכניות לא תהיה אפשרות לכלל החוסים להגיע למקלט בזמן".
מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת כי פקע"ר יבחן אם יש מקום לעדכן את התקן הקיים לכשירותם ולגודלם של מקלטים פרטיים משותפים (מבחינת שטח נדרש לאדם), בעיקר באזורים שבהם צפויה שהות ממושכת במקלטים.
בהשוואה לתקן של תשעה מ"ר לממ"ד.
460 '), עמ 2007( ""היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השנייה מבקר המדינה, דוח מיוחד 32 הקים מינהל התכנון במשרד הפנים צוות עבודה למימוש תוכנית מתאר ארצית למיגון ולפיתוח 2009 בשנת 33 ).
התוכנית נועדה, בין היתר, "לקבוע הסדרים תכנוניים.
אשר 40 המרחב התת-קרקעי (להלן - צוות תמ"א יסייעו לפתח ולשפר את הבינוי הפיזי הנדרש למיגון האוכלוסייה ולקיום הפעילויות החיוניות, בכל שטח המדינה, במצב חירום".
עדכן פקע"ר את תקן שטח 2007 מ"ר.
בשנת 5 קבע פקע"ר כי שטח הממ"ד בכל דירה יהיה 1992 בשנת 34 .
מ"ר9 -הממ"ד ל - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |47 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון.
בביקורת הנוכחית עלה כי פקע"ר טרם ביצע בחינה כזו בתשובת צה"ל נכתב כי בתקופה שבה נבנו המקלטים נבחן גודל השטח הנדרש לאדם להתמגנות בהתאם לקריטריונים סדורים, ונקבע על פיהם כי במקלט פרטי משותף השטח .
במקלט ]סמוך לגבול[ מ"ר ליחידה במיגון קדמי 3- מ"ר ליחידת דיור, ו 2 הנדרש הוא מאפשרים שהייה ממושכת מ"ר לאדם.
"תקני גודל השטח הנ"ל 1.
25 ציבורי השטח הוא במרחבים ממוגנים" (ההדגשה במקור).
עוד מסר צה"ל כי בשונה ממקלטים ציבוריים, המקלטים הפרטיים המשותפים צמודים לדירות באופן המאפשר הגעה אליהם בפרק זמן קצר מאוד.
נוכח זאת, אין מקום להשוואה בין השהייה הממושכת במקלט ציבורי לבין השהייה הממושכת במקלט פרטי משותף, ומשכך נקבעו תקנים שונים לשני סוגי המקלטים.
הצפיפות הצפויה במקלטים הפרטיים המשותפים עלולה להקשות על שהייה ממושכת בהם.
אשר על כן, הצגת מספרם של המקלטים הפרטיים המשותפים כחלק ממצאי אמצעי המיגון התקניים באזורים שבהם תידרש שהות ממושכת במסגרת אישור התוכנית 2018 במקלטים - כפי שעשה פקע"ר בקבינט ביולי הרב-שנתית - עלולה להציג תמונה לא מלאה למקבלי ההחלטות בנוגע ליכולתה של האוכלוסייה לשהות במקלטים אלה לאורך זמן.
ראוי כי בעת שפקע"ר מחשב את סך שטחי המקלטים הקיימים באזורים שבהם צפויה שהות ממושכת במקלטים (לדוגמה, בשל זמן התרעה קצר או בשל ירי מסיבי לאותו אזור), הוא יביא בחשבון את שטח המקלטים הפרטיים המשותפים שבהם קיימת צפיפות שתקשה על שהייה ממושכת.
עוד ראוי שפקע"ר יבחן אם יש מקום לעדכון התקן הקיים לגודלם של מקלטים פרטיים משותפים (מבחינת שטח נדרש לאדם), בעיקר באזורים שבהם צפויה שהות ממושכת במקלטים כדי להעריך נכונה את פערי המיגון ולקבוע את המענה המתאים להגנה על האוכלוסייה שאינה ממוגנת.
מאחר שאין ברשות פקע"ר מידע בדבר כשירותם של המקלטים הפרטיים המשותפים ואף לא מידע בדבר התאמתם של המקלטים הציבוריים לשהייה ממושכת, נפגעת יכולתו להציג את פער המיגון באופן מהימן.
ראוי כי פקע"ר, באמצעות הרשויות המקומיות, יעמוד על כשירותם של כלל אמצעי המיגון בארץ, על מנת לקבל תמונת מצב מהימנה בדבר אמצעי המיגון הכשירים לשהייה ארוכה.
ראוי שפקע"ר יציג נתונים אלה למקבלי ההחלטות כדי לסייע להם בקבלת החלטות מושכלות הן בעניין גיבושה של התוכנית הרב-שנתית והן בעניין תכנון של פתרון מיגון ראוי לזמן עימות צבאי.
48 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מומלץ כי משרדי הממשלה הרלוונטיים יבחנו את יעילות הפעולות שנעשו מיליון תושבים 2.
6-עד כה ואת החסמים שנותרו לקידום פתרונות מיגון לכ אשר להם אין מיגון תקני.
ירי של טילים ורקטות - גילוי והתרעה ח"א אחראי לגילוי ירי של טילים ורקטות לעבר ישראל.
מערך הגילוי להתרעה בח"א (להלן - גיל"ה) משתמש במכ"מים מסוגים שונים לשם גילוי של שיגור טילים ורקטות, ובעזרת מערכת שליטה ובקרה מחשב את נקודת הפגיעה הצפויה שלהם.
פקע"ר מקבל מידע זה מגיל"ה ומפיץ התרעה באזורים המיושבים המועדים לפגיעה באמצעות אזעקות הנשמעות ממערך הצופרים, באמצעות מסרונים במכשירי , ובכלל זה הודעות ברדיו ובטלוויזיה (להלן - 35הטלפון הנייד ובאמצעים נוספים מערך ההתרעה).
יצוין, שהתרעה מהירה ומדויקת תורמת לצמצום מספר הנפגעים.
כמו כן ככל שההתרעה ממוקדת יותר, מצטמצמת הפגיעה בפעילות המשקית בעת : "ככל שהסלקטיביות 2012 לחימה.
בעניין זה נכתב בסיכום סגן הרמטכ"ל ביולי תגדל, הטראומה של האזרח תפחת ויכולת תפקוד המשק ]בהפעלת ההתרעה [ .
"באירוע מתמשך תעלה מערך הגילוי בביקורת הקודמת עלה כי מערכי הגילוי וההתרעה בצה"ל לא יכלו לספק התרעה שתאפשר לתושבי יישובי עוטף עזה לקיים את הנחיות ההתגוננות שנקבעו, ולפיהן שניות מרגע מתן ההתרעה למרחב המוגן.
משרד מבקר 15 עליהם להגיע בתוך המדינה העיר בדוח הקודם כי יש בכך כדי לסכן את חיי התושבים ביישובים אלו.
עוד עלה בביקורת הקודמת כי מערכות הגילוי בצפון הארץ לא יגלו חלק ניכר מהטילים והרקטות קצרי הטווח שישוגר לעבר יישובי גבול הצפון, ומשכך לא תופעל התרעה.
עתידים להיכנס 2016 בתשובת צה"ל על ממצאי הדוח הקודם צוין כי "במהלך שנת שלהם תרומה ]אמצעי גילוי חדשים ומתקדמים יותר [ במרחב פצ"ן ופד"ם משמעותית ליכולת הגילוי".
בביקורת הנוכחית עלה כי מאז הביקורת הקודמת שיפר צה"ל את יכולות הגילוי, אולם עדיין קיימים פערים מבצעיים בנושא יכולות הגילוי שטרם ניתן להם מענה, כמפורט להלן: אמצעי התרעה נוספים הם דיווחיות (ביפרים) המיועדות בעיקר לכבדי שמיעה, וכורזיות, שהן מעין 35 .
צופרים ביתיים המיועדים לאזורים שאינם מחוברים למערך הצופרים המרכזי או מרוחקים ממנו - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |49 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון כאמור, לפי הנחיות ההתגוננות במועד סיום הביקורת על יישובי עוטף עזה: שניות מרגע מתן ההתרעה.
15 התושבים להגיע למרחב מוגן בתוך ]עזה[ צוין כי "כיום במרבית אירועי הירי לעוטף2019 במסמך של פקע"ר ממרץ שניות זמן התרעה מוקדמת".
ראש ענף (להלן - 20-מקבלים התושבים למעלה מ כי כתוצאה מפעולות שונות 2019 רע"ן) התרעה בפקע"ר כתב לצוות הביקורת ביולי של פקע"ר וח"א גדל זמן ההתרעה ביישובי עוטף עזה במספר שניות.
הפעולות שנעשו כללו את שדרוג קווי התקשורת להפעלת הצופרים, שדרוג מערכת הפצת ההתרעה, שדרוג מכ"מים לדגם חדש יותר, פריסת מספר מכ"מים נוספים בגזרת העוטף ושדרוג שוטף של מערכת לניהול התמונה הבליסטית במדינת ישראל.
מסר קצין בח"א כי 2019 עם זאת, בפגישה שהתקיימה עם צוות הביקורת באפריל בטווחים קרובים אל הגבול בחלק מהשיגורים זמן המעוף של הטילים והרקטות יהיה קצר מאוד ולכן יתכן שלא תהיה התרעה שתאפשר את קיום הנחיות ההתגוננות.
בביקורת הקודמת צוין כי במועד סיום הביקורת העריך ח"א כי גזרת גבול הצפון: מערכות הגילוי לא יגלו חלק ניכר מהטילים והרקטות קצרי הטווח שישוגרו ליישובי גבול הצפון, ומשכך לא תופעל התרעה.
, במהלך הביקורת הנוכחית, מסר קצין מח"א לצוות הביקורת כי 2019 באפריל אמנם חל שיפור במערך הגילוי מאז הביקורת הקודמת אולם עדיין קיימים פערים להבטחת גילוי מלא של טילים ורקטות שישוגרו לישראל.
נקבעה 302/יצוין כי בתוכנית "מגן הצפון" שהכין פקע"ר לקראת מימוש החלטה ב מיליון ש"ח לשיפור מערך הגילוי וההתרעה.
322 הקצאה של במועד סיום הביקורת קיימים בגזרת הצפון פערים מבצעיים בגילוי של ירי טילים ורקטות שאין להם מענה.
דבר זה עלול לפגוע ביכולת לתת התרעה לתושבים על ירי טילים ורקטות.
בתשובת צה"ל נכתב כי הוא מקבל את ממצאי הדוח בנושא זה וכי בעת האחרונה אישר אגף התכנון בצה"ל מענה שיאפשר גילוי של ירי טילים ורקטות הנורים לריכוזי האוכלוסייה הגדולים בצפון הארץ באמצעות הצבת מכ"מים ומערכות גילוי.
2019 מימוש המענה צפוי להסתיים עד סוף משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את צה"ל על מאמציו לתת מענה, גם אם חלקי, לפערים בגילוי של ירי טילים ורקטות, וזאת ללא התקציב הייעודי .
302/שהיה אמור להתקבל בהתאם להחלטה ב 50 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהמערך ההתרעה בפקע"ר כאמור, מערך ההתרעה בפקע"ר אחראי להפצת ההתרעה לתושבים עם קבלת מידע בדבר איום פוטנציאלי רלוונטי שהתגלה על ידי מערך הגילוי של ח"א.
התרעה אמינה וממוקדת לכניסה למרחבים מוגנים תורמת לביטחון התושבים ומאפשרת קיום של שגרה מסוימת, ובכך תורמת לצמצום הפגיעה ברציפות התפקודית בעיתות צופרים.
3,442 היו מוצבים במרחבים המיושבים בארץ2018 חירום.
בסוף תקציב רב-שנתי התקיים דיון בנושא מוכנות "הזירה האזרחית" לשעת חירום בראשות 2013 במאי 2015 מיליון ש"ח לשנה החל משנת 60 ראש הממשלה, ובו הוא הנחה להקצות למשך חמש שנים, לטובת שדרוג מערך ההתרעה.
בדוח הקודם נקבע כי הנחיית ראש הממשלה בעניין זה לא קוימה.
עוד נקבע כי באמצעי ההתרעה הקיימים בידי ח"א ופקע"ר אין כדי לספק התרעה לכלל תושבי ישראל נוכח חלק מסוגי האיומים המצויים בידי האויב.
בדוח צוין כי לדעת משרד מבקר המדינה, על משהב"ט לנתח את כל הפערים בתחום הגילוי וההתרעה ולגבש תוכנית להגנת העורף שתספק פתרונות לפערים אלה.
משרד מבקר המדינה בחן את צמצום הפערים בתחום ההתרעה מאז הביקורת הקודמת.
להלן הפירוט: מיליון ש"ח בשיפור מערך 400- השקיעה מערכת הביטחון כ2019 - 2015 בשנים 170- מיליון ש"ח הושקעו בשדרוג אמצעי ההתרעה הקיימים, כ182-ההתרעה: כ מיליון ש"ח 48- מיליון ש"ח בשנה), וכ34-מיליון ש"ח הושקעו בתחזוקה שוטפת (כ הושקעו ברכישת אמצעי התרעה חדשים.
בביקורת הנוכחית עלה כי במסגרת תוכנית "מגן הצפון" גיבש פקע"ר תוכנית למתן פתרון נוסף לצרכים המבצעיים בתחום הגילוי וההתרעה בהיקף של , 2018 .
תוכנית "מגן הצפון" הוצגה כאמור לממשלה ביולי36 מיליון ש"ח322 ) טרם גיבש הצוות הבין-משרדי את 2019 ועד מועד סיום הביקורת (יוני התוכנית, ובשל כך לא הוקצו תקציבים לתחום הגילוי וההתרעה.
בתשובת צה"ל נכתב כי התוכנית שגיבש פקע"ר בנושא הגילוי וההתרעה מוכנה למימוש בהינתן תקציב, לרבות באמצעות מדרגות מימוש חלקיות על פי סדרי עדיפויות.
התוכנית כוללת, בין היתר, את המרכיבים הבאים: התרעה בערוצים שונים, רציפות תפקודית של הצופרים 36 .
והשלמת פערי צופרים - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |51 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את השיפור שחל במערך הגילוי וההתרעה מאז הביקורת הקודמת.
עם זאת עדיין קיימים פערים מבצעיים בגילוי של ירי טילים ורקטות שטרם ניתן להם מענה.
צרכים אלה הוצגו בתוכנית "מגן שגיבש פקע"ר.
מצב דברים זה עלול לפגוע 2030 - 2019 הצפון" לשנים בהתרעה הניתנת לתושבים, ובכך לסכן חיי אדם.
ראוי כי הצוות הבין-משרדי יבחן צרכים אלה בעת גיבוש התוכנית הרב-שנתית ולאחר מכן יקדם את הפעולות הנדרשות למימוש התוכנית.
פינוי אוכלוסייה בדוח מבקר המדינה על היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השנייה משנת נכתב: "יש לראות בחומרה את העובדה ששר הביטחון דאז לא העלה את הנושא 2007 בפני הממשלה בזמן המלחמה וכן את העובדה שהממשלה לא]פינוי אוכלוסייה[ דנה בנושא ולא קיבלה שום החלטה בעניינו במהלך המלחמה כולה; עקב כך.
בעקבות אותה 37"מאות אלפי תושבים את בתיהם עצמאית ובעזרת ארגוני מתנדבים מלחמה הוכנו כמה תוכניות שתכליתן היערכות לפינוי אוכלוסייה במצבי חירום.
תוכנית "מלון אורחים" על אישור תוכנית "מלון אורחים - פינוי וקליטת 38 החליטה הממשלה2012 ביולי אוכלוסייה במצבי חירום מחייבים" (להלן - תוכנית "מלון אורחים") - תוכנית לפינוי המוני ומאורגן של אוכלוסייה בשל סיכון המאיים עליה, למשל בשל פעולות איבה במרכזי אוכלוסייה או בשל אירוע אסון המוני, וקליטת האוכלוסייה המפונה במקומות מוסדרים מראש.
התוכנית מיועדת לקליטת אוכלוסייה בהיקף של עד איש.
יצוין כי מאז קבלת ההחלטה לא הופעלה תוכנית "מלון אורחים", 300,000 וכי פינוי אזרחים שבוצע במהלך מבצע "צוק איתן" נעשה באופן עצמאית על ידי המועצות האזוריות בדרום הארץ.
בתוכנית "מלון אורחים" נקבע כי המשרד להגנת העורף יעקוב אחר ביצועה.
עם עברו הסמכויות שהוקנו לשר להגנת 2014 סגירתו של המשרד להגנת העורף ביוני העורף לידי שר הביטחון.
רח"ל, המשמשת גוף מטה מסייע לשר הביטחון במימוש אחריותו לטיפול בעורף, מרכזת את הטיפול בנושא זה.
6 '), עמ 2007( ""היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השנייהמבקר המדינה, דוח מיוחד 37 של ועדת השרים להכנת העורף לשעת חירום 9/), שנתנה תוקף להחלטה הגנ 24.
12 ( 52 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בנושא האחריות לביצוע פינוי האוכלוסייה נקבע בתוכנית "מלון אורחים" כי "על צה"ל/הרשויות המקומיות להכין, תוך תיאום ביניהם, תוכניות מגירה לפינוי אוכלוסייה", וכי "פינוי אוכלוסייה מאורגן יבוצע בידי צה"ל או הרשויות המקומיות בהתאם לאופי האירוע".