HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
דבר זה אינו עולה בקנה אחד עם סדרי המינהל התקין, ובשל כל אלה נפגעה במידה רבה היכולת לנהל את המשאב האנושי ברשות, לעקוב אחריו ולפקח עליו.
נש"ם השיבה כי נעשות פעולות מערכתיות להסדרת המבנה הארגוני בכלל משרדי הממשלה, לרבות הטמעת מערכות ממוחשבות חדשות שיסייעו לטייב את המבנה הארגוני של כל משרד על יחידותיו.
היא הוסיפה כי בשנת 2016 תשולב רשות האוכלוסין ברפורמה לניהול ההון האנושי בשירות המדינה.
במסגרת זו ייעשו פעולות הן לטיוב נתוני תקן כוח האדם כך שהתקן ייצג את המבנה הארגוני של הרשות ואת המדרג בה, והן להכשרה ולבקרה, באופן המבטיח קיומם של סדרי מינהל תקין.
משרד מבקר המדינה מעיר כי הצורך בפעולות לתיקון ליקויים שהועלו בביקורת בניהול משאבי האנוש של רשות האוכלוסין, כגון תקן כוח האדם השגוי והלא רלוונטי, חוסר הבהירות בנוגע לגורם הנושא באחריות הכוללת לניהול מינהל האוכלוסין ואי איוש משרות בכירות, גובר לנוכח נתוני הרשות על רמת השירות לציבור בלשכות מינהל האוכלוסין.
על כן יש לנקוט לאלתר בפעולות לתיקון ליקויים אלה, שיש בהם כדי לפגוע ביכולתה של הרשות לעמוד במשימותיה.
על מנכ"ל הרשות ועל נש"ם להמשיך ול פעול לביטול הפערים אשר פורטו לעיל, ולוודא שהתקן יותאם לפריסה בפועל של המשרות ברשות ולתפקידי העובדים.
העסקת עובדים בעבודה בלתי צמיתה .
על פי חוק המינויים עובד מדינה יתמנה רק למשרה פנויה בתקן.
התקשי"ר קובע כי העבודה בשירות המדינה נחלקת לשני סוגים עיקריים: עב ודה צמיתה ועבודה שלפי טיבה אינה צמיתה (עב"ץ).
על פי התקש"יר להבחנה בין שני סוגי העבודות אמורה להיות משמעות מבחינת התקציב, הארגון והמינהל , ולעתים גם מבחינת מעמד העובד וזכויותיו.
עבודה צמיתה היא עבודה שלפי אופייה וטיבה אינה מוגבלת מבחינת הזמן; היא מבוצעת בידי עובדים המשובצים במשרות שבתקן המאושר.
לעומתה, עב "ץ היא עבודה שלפי אופייה וטיבה מוגבלת מבחינת הזמן.
בתקציב המדינה נעשית הבחנה בין סעיפים למימון עבודה צמיתה לבין סעיפים למימון עב"ץ.
על פי התקשי"ר המונח "עבודה בלתי צמיתה" משמעו עבודה הנובעת מלחץ עבודה חו לף, עבודה הקשורה בביצוע משימה חולפת ומילוי מקום של עובד הנעדר מן העבודה.
בית הדין לעבודה קבע בפסיקתו כי עב"ץ היא עבודה זמנית, אשר אינה יכולה להימשך תקופה בלתי מוגבלת ובלתי מוגדרת17 .
ביוני 2008 עדכנה נש"ם את משרדי הממשלה ואת יחידות הסמך שלה בדבר ההבחנה בין שיא כוח האדם לבין עב"ץ.
נש"ם הורתה להמיר אל שיא כוח האדם משרות עב"ץ של תפקידים מסוימים, למשל תפקידים בתחומי העיסוק המרכזיים של המשרד.
על פי דברים שמסר סגן הנציב למשרד מבקר המדינה, במהלך השנים הומרו משרות עב"ץ רבות למשרות בשיא כוח האדם, אך הלכה למעשה לא היו הבדלים בין דפוסי העסקת העובדים בין שני סוגים אלה ואף לא היו הבדלים מבחינת מעמד העובדים וזכויותיהם.
נמצא כי באפריל 2015 העסיקה הרשות 1,017 עובדים ב משרות עב"ץ, אף שמאות מהם הועסקו במשימות קבועות שלא נועדו לתת מענה ללחץ עבודה חולף, לא נועדו לביצוע משימה חולפת, ולא היו בגדר מילוי מקום של עובד הנעדר מן העבודה.
104 עובדים הועסקו במשך כשנתיים; 87 ;הועסקו במשך כשלוש שנים410 ;הועסקו במשך כארבע שנים189 הועסקו במשך חמש שנים או יותר.
בין מאות עובדי הרשות שהועסקו במשרות עב"ץ היו גם שני מנהלים בכירים.
אחד מהם החל לעבוד בשירות המדינה ב- 1999 והשני עובד בשירות המדינה החל ב- 2003 .
שתי משרות אלה מטבען אינן זמניות.
העסקת עובדים במשרות עב"ץ במשך תקופות כה ארוכות כאמור אינה מתיישבת עם הוראות נש"ם ועם פסיקת בית הדין הארצי לעבודה, בכל הנוגע להבחנה בין עבודה צמיתה לבין עבודה בלתי צמיתה.
הרשות השיבה כי בימים אלה היא פועלת להעברת משרות של עובדים במטה הרשות ובמינהל האוכלוסין מסעיפי תקציב של עב"ץ לסעיפי תקציב של שיא כוח האדם.
באג"ת השיבו כי הם פועלים על פי הנחיות החוזר האמור של נש"ם ובשנות התקציב האחרונות הומרו מספר רב .
17 ע"ע 389/99 חסון נ' משרד הבינוי והשיכון (פורסם במאגר ממוחשב) מיום 4.
שם הדוח: משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה - ניהול משאבי האנוש ברשות האוכלוסין וההגירה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 של משרות עב"ץ למשרות בשיא כוח האדם, גם ברשות האוכלוסין.
נש"ם השיבה כי בכוונתה להמשיך את עבודת המטה מול אג"ת להסדרת אופני העסקת העובדים בשירות המדינה.
על נש"ם ועל אג"ת לעמוד על ההבדלים המהותיים ש בין עבודה צמיתה לבין עב"ץ ולוודא שעובדים יועסקו במשרות עב"ץ רק אם הם עוסקים בביצוע משימה זמנית וחולפת, בהתאם להוראות התקשי"ר ולפסיקת בית הדין לעבודה כאמור.
על נציב שירות המדינה לעקוב אחר הפעולות האמורות ולוודא את תיקון הנדרש בעניין זה.
העסקת עובדים שלא על פי היקף משרתם .
עם המעבר של מינהל מעברי הגבול ממשטרת ישראל אל רשות האוכלוסין חתמה הרשות על הסכם עם רש"ת.
על פי ההסכם רש"ת מעבירה לרשות מדי רבעון תשלום לכיסוי הוצאות ההעסקה של עובדי הרשות המשמשים כבקרי הגבול של הרשות בנתב"ג.
על פי הנחיות נש"ם אין להעסיק ב שעות נוספות עובד המועסק במשרה חלקית, אם צורת העסקה זו קבועה.
על פי הודעת נש"ם מ- 2001 המשרד יחויב לחשב למפרע את זכויותיו של העובד, לרבות זכויותיו הסוציאליות, כאילו הועסק באחוזי המשרה שבה הועסק בפועל.
עוד הודיעה נש"ם כי במקרים שבהם צורכי העבודה בפועל מחייבים את הרחבת שעות העבודה של העובד מעבר לשעות העבודה שנקבעו, הדרך הנכונה לפעול בה היא לפנות לנש"ם בבקשה להגדיל את היקף המשרה בתקן.
ב- 2001 הודיעה נש"ם למשרדי הממשלה וליחידות הסמך שהיא תבקר באופן שוטף את מילוי הוראותיה בנושא זה.
בנוגע לשעות הנוספות של העובד מעבר לתקן משרתו החלקית וזכויותיו הסוציאליות בעבורן, קבע בית הדין הארצי לעבודה בספטמבר 2014 כי על המעסיק להעניקזכויות סוציאליות בגין שעות אלה אם הן מהוות חריגה קבועה מהיקף המשרה ובהתאם למידת החריגה18 .
בפסק הדין הגדיל בית הדין למפרע את היקף משרתן של עובדות בשירות המדינה שהועסקו במשמרות, קביעה שהשליכה על זכויותיהן הסוציאליות בהתאם19.
ממסמכי הרשות עולה כי כמחצית מ-590 ( בקרי הגבול290 ) הועסקו במשרה שהיקפה 50% ו-176 ( בקרים30% ) הועסקו במשרה שהיקפה 75% ( .
שאר הבקרים 124 ) הועסקו במשרה מלאה.
היקפי משרות אלה נקבעו בהסכם שבין רשות האוכלוסין לרש"ת.
18 פסק הדין דן בהשלכות על הזכויות הסוציאליות של עובד במשמרות המועסק בשעות נוספות עד להיקף של משרה מלאה.
19 ע"ע 19734 -11-10 'מדינת ישראל נ' הרשקוביץ שריקה (גרינברג) ואח , (פורסם במאגר ממוחשב) מיום 7.
:שם הדוח משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה - ניהול משאבי האנוש ברשות האוכלוסין וההגירה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 נמצא כי רוב הבקריםשהועסקו במשרה שהיקפה 50% עבדו בקביעות לכל הפחות שלושה או ארבעה ימים מלאים בשבוע מתוך שבוע של חמישה ימי עבודה, כלומר, היקפי משרותיהם בפועל היו 60% או 80% .
מכך עולה שבאופן מובנה וקבוע שיעור המשרה שבה הועסקו ע ובדים אלה היה גבוה יותר מזה שבתקן משרתם.
במאי 2014 כתב מנהל מינהל מעברי הגבול למנכ"ל הרשות כי מצוקת כוח האדם מחייבת את העסקת בקרי הגבול במשרה מלאה ולא במשרה חלקית, וזאת כדי לעמוד במשימות ביקורת הגבולות, אך נמצא כי המנכ"ל לא השיב לו על כך.
באוקטובר 2014 הודיע חשב משרד הפנים, המופקד על ענייני הכספים ברשות האוכלוסין, כי משנת 2015 יהיה בלתי אפשרי לשלם לעובדי המינהל המועסקים באופן קבוע בשעות נוספות מבלי לקבל את אישורה של נש"ם, שכן העסקת עובדים במשרה חלקית בשעות נוספות באופן קבוע אינה תקינה וחושפת את הרשות לתביעות מצד העובדים.
בנובמבר 2014 מסר מינהל מעב רי הגבול לנש"ם ולאגף משאבי האנוש ברשות רשימת דוגמאות של בקרי גבול בנתב"ג המועסקים במשרה חלקית, שהרשות העסיקה בקביעות בשעות נוספות.
בספטמבר 2015 הציג מינהל מעברי הגבול לפני הסמנכ"ל למינהל בדיקה מקיפה שערך בנוגע להיקף ההעסקה בפועל של הבקרים בנתב"ג.
הבדיקה הע לתה כי מחד גיסא יש להעלות את היקף המשרה של 215 מבין337 בקרי גבול שנבדקו מ-50% ל-60% , ל-75% או ל - 100% , ומ -75% ל-80% או ל- 100% , אולם מאידך גיסא הוא ציין כי מספר הבקרים שהרשות נזקקת להם משתנה תדיר, וזאת בהתאם לתקופות שיא ולתקופות שפל במעברי הגבול.
כיוון שכך, העלאת היקף המשרה עלולה ליצור עודף כוח אדם בתקופות שפל, ולכן עלולה לגרום לבזבוז כספי ציבור.
נש"ם מסרה למשרד מבקר המדינה כי היא אישרה ככלל להעלות במהלך 2015 את היקף המשרה של בקרי הגבול.
באישור זה של נש"ם לא ניתן מענה לדילמה שהעלה כאמור מנהל המינהל: העלאת היקף המשרה נדרשת במקרים מסוימים, אולם יש למצוא פתרון למניעת מצב של עודף כוח אדם בתקופות שפל.
עד למועד סיום הביקורת לא קבעה נש"ם את מספר המשרות שאת היקפיהן יש להגדיל, וממילא לא יושם האישור העקרוני של נש"ם ולא נעשה שינוי בהיקף משרותיהם של אותם בקרים שהבדיקה העלתה כי היקף משרתם בפועל היה גבוה מהיקף משרתם בתקן.
הרשות השיבה כי היא פנתה לרש"ת לצורך העלאת היקפי המשרות בכל מעברי הגבול.
אגף השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר השיב למשרד מבקר המדינה כי יש שלושה פתרונות אפשריים לסוגיה זו, המסתמכים על מודלים המשמשים בגופים אחרים במגזר הציבורי.
הוא הוסיף שחלופות אלה מצריכות בחינה משותפת עם נש"ם ועם רשות האוכלוסין וחלקן אף דורשות הסדרה אל מול הארגון היציג של העובדים.
שם הדוח: משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה - ניהול משאבי האנוש ברשות האוכלוסין וההגירה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 על מנכ"ל רשות האוכלוסין ועל נש"ם בשיתוף אגף השכר והסכמי העבודה לפעול לאלתר כדי להתאים את היקף משרתם בתקן של אותם בקרי גבול להיקף משרתם בפועל.
בעת בחינת הפתרון המתאים, יש גם להקפיד שלא ייפגעו זכויותיהם של הבקרים, ולא תיפגע רמת השירות הנדרשת לציבור.
על נש"ם לעקוב אחר פעולות הרשות ולוודא שהיא פועלת כנדרש.
כוח האדם באגף הביטחון .
לפי החוק להסדרת הביטחון בגופים הציבוריים, התשנ"ח - 1998 (להלן- חוק הסדרת הביטחון), על גוף ציבורי כהגדרתו בחוק למנות ממונה ביטחון (להלן - מנב"ט).
אם פועל הגוף הציבורי בכמה אתרים, רשאי קצין מוסמך20 לקבוע כי ימונה ממונה ביטחון מקומי כאחראי באתרים מסוימים שבהם פועל הגוף, והממונה המקומי יהיה כפוף למנב"ט.
בהתאם להוראות החוק המנב"ט ברשות האוכלוסין אחראי לאבטחה הפיזית של מִתקני הרשות 21 , לאבטחת המידע שברשותה ולאבטחת המערכות הממוחשבות שבה.
בחוק הסדרת הביטחון פורטו סמכויות המנב"ט לפי הוראות חוק הסמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה- 2005 , וביניהן לערוך חיפוש ולתפוס חפצים; למנוע כניסה מאדם שסירב לדרישת הזדהות, דרישת חיפוש או דרישת תפיסה; להוציא מהמקום את האדם, וכן לערוך חיפוש בתנאים מסוימים, על אף הסירוב, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך.
בחוזר נש"ם נקבעו כללים להעסקת עובדי קבלני כוח אדם בשירות המדינה.
ככלל נאסר על העסקת עובדי קבלני כוח אדם, למעט במקרים חריגים המקיימים את התנאים האלה: העובד מועסק לצורך משימה זמנית שמִשכה אינו עולה על שישה חודשים; עבודתו טכנית במהותה; התפקיד אינו כרוך בהפעלת סמכויות שלטוניות או סטטוטוריות ואינו כרוך בקביעה או בהמלצה על מדיניות.
עוד קבעה נש"ם בחוזר שקבלן או עובד חברת כוח אדם המועסק על ידי משרד לא יהיה מעורב בפעולות הביצוע הייעודיות של המשרד; הוא לא ישתלב ב מדרג המשרד ולא יעביר הוראות לעובדים אלא באמצעות הנהלת המשרד או על ידי עובד מדינה אחראי שנקבע לכך; הוא לא ייצג את המשרד כלפי חוץ ולא ישתמש בנייר הרשמי של המשרד לצורכי התכתבות .
באגף הביטחון ברשות האוכלוסין מועסקים כ-130 עובדים.
מעת הקמת הרשות ועד מועד סיום הביקורת כל העובדים היו עובדי חברות פרטיות, למעט מנהלת האגף.
נמצא כי באגף הביטחון כמה משרות שהעובדים המאיישים אותן הם בעלי סמכויות שאין להטיל על מי שאינו עובד המדינה , וכי האגף מתנהל באופן זה לאורך שנים, כפי שיפורט להלן.
במהלך כחמש שנים התריעה מנהלת אגף הביטחון לפני הנהלת הרשות 12 פעמים כי צריך להוסיף לאגף משרות של עובדי מדינה לצורך ביצוע משימות שבסמכות עובדי .
20 חוק זה קובע כי קצין מוסמך בנוגע לענייני משרד הפנים הוא נציג שירות הביטחון הכללי.
21 פעולות הדרושות לשם שמירה על ביטחונו של אדם או לשם שמירה על רכוש בגוף הציבורי וכן פעולות למניעת פגיעה בכל אחד מאלה.
:שם הדוח משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה - ניהול משאבי האנוש ברשות האוכלוסין וההגירה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 המדינה.
מנהלתהאגף לא קיבלה מענה בכתב על פניותיה.
פעם אחת בלבד, באוקטובר 2011 , פנתה הרשות לאג"ת בעקבות התרעת המנהלת.
באין עובדי מדינה נוספים באגף הביטחון, הוטלו משימות של עובדי מדינה על שלוש עובדות של חברה א, אשר מועסקות במטה הרשות.
על פי מסמכי ההתקשרות של רשות האוכלוסין עם חברה א שלוש העובדות מועסקות על ידה כמוקדניות, ובין תפקידיהן ניהול התיקים האישיים של המאבטחים, ריכוז דיווחי המאבטחים וקיום קשר עם חברת האבטחה.
נמצא כי בפועל מילאו שלוש העובדות תפקידים נוספים על אלה המצוינים בהסכמי ההתקשרות: לעובדת א ניתנה הרשאה לעסוק בפעולות רכש במערכת מרכב"ה כקניינית הרכש של אגף הביטחון, ובין השאר הוטל עליה לאשר תשלומים שמשלמת הרשות לחברה שמעסיקה אותה; לעובדת ב ניתנה הרשאה לשתי מערכות ממוחשבות אחרות של הרשות; לעובדת ג ניתנה הרשאה למערכת ממוחשבת של שירות הביטחון הכללי לצורך טיפול בבדיקות ביטחוניות וכן ניתנה לה הרשאה לקיום קשר עם משטרת ישראל לצורך בדיקת רישום פלילי, בין השאר של עובדי החברה המעסיקה אותה.
בפברואר 2015 כתבה עורכת דין אשר ייצגה את העובדות מכתב למנכ"ל הרשות וציינה שהעובדות עסקו גם במשימות נוספות: סיווג ב יטחוני של עובדים ברשות; מתן תדרוכים שנתיים לעובדים שמ שרתם בסיווג ב יטחוני גבוה; עריכת ביקורות מטעם הרשות על חומר מסווג ברשת הממוחשבת של הרשות; ייצוג הרשות בפני גופי ביטחון ממשלתיים ומשרדי ממשלה אחרים.
העובדות גם חתמו בחתימה אלקטרונית על מסמכים רשמיים של הרשות.
עורכת הדין ציינה כי החברה שמעסיקה אותן באופן רשמי משמשת למעשה רק צינור תשלום עבור שכרן.
ביוני 2015 החליטו נציגים של הרשות, של נש"ם, של אג"ת ושל אגף החשב הכללי שיש צורך להוסיף לתקן הרשות משרות עבור אגף הביטחון ממקורות הרשות ובתיאום עם אג"ת.
כן הוחלט כי הסמנכ"ל למינהל וחשב הרשות אחראים לוודא שלא יועסקו עוד עובדי חברות פרטיות בתפקידים שיש להטיל על עובדי מדינה.
עד למועד סיום הביקורת ובירורי ההשלמה בינואר 2016 לא בוצעה ההחלטה האמורה בדבר תוספת המשרות לאגף הביטחון.
במועד זה עדיין הייתה בתקן הרשות משרה אחת בלבד באגף הביטחון - משרת מנהלת האגף, ושלוש עובדות חברה א עסקו באותם התפקידים והחזיקו באותן ההרשאות.
הרשות השיבה כי בימים אלה היא מצויה בהליך של יצירת המשרות של שלוש עובדות המטה וקבלת האישורים לגבי אופן קליטת העובדות.
חברה א השיבה כי ככל הידוע לה, שלוש העובדות מועסקות כמוקדניות במשרדי הרשות.
באוקטובר 2010 כתבה מנהלת אגף הביטחון למנכ"ל הרשות בנוגע לארבעה עובדי חברות פרטיות אשר משמשים כמנב"טים מקומיים.
היא ציינה כי בלית ברירה הם מילאו כמה מתפקידיה, כמו ייצוג הרשות לפני גורמים חיצוניים או פרסום הנחיות ונהלים.
המנהלת ביקשה להקצות לאגף ארבע משרות לצורך העסקת ארבעה מנב"טים מקומיים.
שם הדוח: משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה - ניהול משאבי האנוש ברשות האוכלוסין וההגירה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 באותו חודש ובמאי 2011 היא הפנתה בקשה כזו לעוסקים בניהול משאבי אנוש ברשות ולמנכ"ל הרשות.
מנהלת האגף לא קיבלה מענה בכתב על פניותיה.
נמצא כי עד למועד סיום הביקורת לא נוספו כאמור משרות לאגף הביטחון, והמנב"טים המקומיים היו עדיין עובדי חברות פרטיות, ומילאו לעתים תפקידים שאותם הם אינם מוסמכים למלא, בניגוד להוראות נש"ם.
תקן מנהל תחום החירום .
מנהל תחום ההיערכות לשעת החירום אחראי על הכנת המשרד הממשלתי לשעת חירום לרבות הגדרת היעדים, גיבוש תכנית העבודה, כתיבת הנהלים לשעת החירום, תרגול לקראת שעת החירום, הדרכה והכשרה של עובדי המשרד, יישום הנחיות גורמי המטה וגופים מנחים ותיאום העבודה מולם.
ביוני 2011 קבעה נש"ם כי יוקמו יחידות חירום במשרדי הממשלה ועליהן תופקד האחריות המקצועית להיערכות המשרד למתן השירותים הציבוריים שבאחריותו בשעת חירום, בהתאם להנחיית רשות החירום הלאומית.
נש"ם פירטה בחוזר את תפיסת התפקיד של יחידת החירום לרבות קביעת נוהלי העבודה, הדרכה בנושא ההיערכות לחירום וביצוע ביקורת ותרגילים תקופתיים.
בהתאם, החל מ יולי 2011 ועד ינואר 2012 פנתה מנהלת אגף הביטחון למנהל תחום התקצוב ו התכנון ברשות וללשכת מנכ"ל הרשות וביקשה להקצות לאגפּה משרה לתפקיד מנהל תחום החירום.
במאי 2012 פרסמה נש"ם חוזר וקבעה בו כי 12 משרדי ממשלה יקבלו באופן מידי תוספת משרות עבור משרת מנהל תחום החירום .
לגבי יתר משרדי הממשלה (ובהם רשות האוכלוסין) נקבע כי אם קיים צורך בעיבוי היחידות הקיימות במשרות נוספות, יש להיערך ליצירתן במסגרת התקנים הקיימים.
בדצמבר 2013 קבעסגן ראש המטה לביטחון לאומי (להלן - מל"ל) כי יש צורך במשרת מנהל תחום החירום ברשות, וציין כי לרשות עיסוק רב בתחום החירום.
כעבור שנה - בדצמבר 2014, קיים הסמנכ"ל למינהל ברשותדיון בנושא זה עם נציגת נש"ם ועם סגן ראש המל"ל, ומנהלת תחום משאבי האנוש ברשות שהעלתה שלרשות אין משאבים למימון המשרה הזו.
במענה לפניית הרשות הבהיר אג"ת במרץ 2015 כי על הרשות לאייש את המשרה ממקורותיה.
כפי שצוין, בתשובתו לטיוטת דוח הביקורת אמר אג"ת בנוגע לתקציב הרשות להעסקת עובדים כי בכל השנים תקציב הרשות לא מוצה באופן מלא.
נמצא כי עד ינואר 2016 , שנתיים מאז נקבע שיש צורך במשרת מנהל תחום חירום ברשות, לא הקצתה הרשות משרה למנהל תחום חירום, וממילא לא החלה הרשות בהליכים לאיושה.
רשות האוכלוסין השיבה בינואר 2016 .
כי היא תשוב ותבקש מאג"ת הקצאת תקן מיוחד זה משרד הפנים 1245 .
:שם הדוח משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה - ניהול משאבי האנוש ברשות האוכלוסין וההגירה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 רשות האוכלוסין מתנה אפוא את הקצאת המשרה למנהל תחום חירום בתוספת משאבים של אג"ת.
זאת בניגוד להוראה מפורשת של נש"ם המטילה על חלק ממשרדי הממשלה, ובהם רשות האוכלוסין, את החובה להקצות משרה ממקורותיהם לצורך יצירת משרת מנהל תחום החירום.
על מנכ"ל רשות האוכלוסין לפעול ללא דיחוי ל הקצאת משרה זו .
לנוכח ממצאי הביקורת בדבר משרות פנויות בתקן הרשות, לנוכח תשובת אג"ת שלפיה תקציב הרשות למימון כוח האדם לא מוצה ועמדתו כאמור, לפיה אפשר להסיט משאבים למימון משרה באופן נקודתי, במגבלות מסוימות, ולנוכח חוזר נש"ם, על הרשות למצוא משאבים למימון המשרה הזו במסגרת המשאבים העומדים לרשותה.
במשך כמה שנים מועסקים באגף הביטחון עובדי חברות פרטיות, והם מבצעים פעולות ייעודיות שעל פי הוראות נש"ם אין להטילן על עובדי החברות הפרטיות.
על מנכ"ל הרשות לוודא כי משימות שהן בתחום סמכויותיהם של עובדי המדינה לא יוטלו על עובדי חברות פרטיות.
גיבוש המערך הארגוני של רשות האוכלוסין וניהול כוח האדם שבה הם משימה מורכבת ובלתי שגרתית בתחום ניהול המשאב האנושי בשירות המדינה.
ממצאי הביקורת מלמדים על ליקויים יסודיים בניהול מערך כוח האדם של הרשות שאחראים להם רשות האוכלוסין ונש"ם.
תקן כוח האדם של הרשות, האמור לשמש כלי מרכזי לניהול המשאב האנושי, היה שגוי ולא הלם את צורכי הרשות ולכן לא היה יכול לשמש כלי כזה.
על אף מורכבותה של משימת הקמת הרשות בכל הנוגע לניהול עובדיה, היא פעלה במשך שלוש שנים ללא סמנכ"ל למינהל - תפקיד המקנה סמכויות ותחומי אחריות רחבים בתחום משאבי האנוש.
עיכוב מתמשך בפעולות להבניית תפקידים ומשרות בתקן הרשות גרר ליקויים הנוגעים להעסקת כמה קבוצות של עובדים ברשות האוכלוסי ן: הרשות מעסיקה עשרות בקרי גבול ועשרות מפקחי הגירה בתפקיד שונה משנקבע להם וזאת בלי שנבחרו במכרז לתפקיד זה, ומטילה עליהם משימות שיש להטיל על בעלי תפקידים בכירים יותר.
הרשות אף מעסיקה כמה עובדי חברות פרטיות באגף הביטחון, ובמשך שנים הם מבצעים פעולות ייעודיות שאין להטיל על עובדי חברות פרטיות, אלא רק על עובדי המדינה.
נש"ם, אשר מתפקידה לאשר את תקן כוח האדם ואת המבנה הארגוני ולבקר את השימוש בתקן, פעלה באופן לא מספק ולא התריעה על הליקויים האמורים ובכך אפשרה לרשות לנהל את משאבי האנוש שלה באופן לקוי.
שם הדוח: משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה - ניהול משאבי האנוש ברשות האוכלוסין וההגירה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הצורך בפעולות ל תיקון הליקויים שהעלתה הביקורת בניהול משאבי האנוש של רשות האוכלוסין גובר לנוכח ממצאי הביקורת המלמדים כי בנוגע לחלק מתחומי פעילותה לא ריכזה הרשות מידע הנסמך על מדידה והערכה של רמת השירות שהיא מעניקה לציבור.
על מנכ"ל רשות האוכלוסין ועל נש"ם לבחון באופן מעמיק את תקן הרשות לנוכח מבנה יחידות הרשות בפועל וכנגד התקציב המאושר לרשות.
בהתאם לממצאי הבחינה עליהם לפעול לביטול הפערים אשר פורטו לעיל, ולפני אישור התקן מחדש עליהם לוודא שהתקן תואם את פריסת המשרות ברשות בפועל ואת תפקידי העובדים.
נציבות שירות המדינה 185 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מבוא .
השירות הציבורי בישראל מהווה את ידה הארוכה של הרשות המבצעת בהגשמת סמכויותיה החוקיות, מדיניותה ויעדיה.
הוא מופקד, מכוח החוקים השונים, על שירותים לאזרחים בתחומי החיים השונים.
בלא שירות ציבורי לא ייתכנו חיי חברה תקינים במדינה מודרנית, ו השלטון לא יוכל לנהל את ענייני המדינה למען הגשמת האינטרס הציבורי וזכיותיו של הפרט.
רמתם ואיכויותיהם של עובדי הציבור, ובייחוד נושאי המשרות הבכירות, מבטיחות את אמון הציבור בשירות הציבורי, אשר נבנה במידה רבה על יכולותיהם של עובדי הציבור מבחינת רמתם המקצועית-תפקודית ואיכותם הערכית 10 .
השירות הציבורי כולל מאות גופים, לרבות חברות ממשלתיות, רשויות מקומיות ותאגידים שהוקמו על פי חוק, ובראשו עומד שירות המדינה - משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלהם.
שכבת ההנהגה בשירות המדינה היא המנהלים המצויים בראש הפירמידה ההיררכית והמקצועית שבשירות, והיא אחראית להוביל את המערכות הכפופות לה ככלל ואת עובדי המדינה בפרט אל עבר המטרות והיעדים שנקבעו להם.
כנאמן של הציבור במימוש הסמכויות והכוחות הנתונים בידיו , מוטלת על שירות המדינה ה חובה להבטיח שעובדי הציבור יתאימו לתפקידם הן מבחינת כשירותם לתפקיד והן מבחינת רמתם המוסרית.
מידת ההתאמה לתפקיד טמונה בהליך המינויים בשירות המדינה11.
יסודותיו של שירות המדינה בישראל הונחו עם קום המדינה: שירות בעל אופי ממלכתי, מקצועי ונטול זיקה פוליטית, ה מוציא לפועל את מדיניות הממשלה.
רוב בעלי התפקידים בו אינם מתחלפים עם חילופי השרים, למעט נושאי משרות אמון בכירות מעטים (מנכ"לים ואחרים), ונשמרת בו ההפרדה בין קובעי המ דיניות ובין הסגל המקצועי המממש אותה.
על בסיס תפיסה זו, נחקק חוק המינויים, לפיו "לא יתמנה אדם עובד המדינה אלא לאחר שנציב השירות הכריז על המשרה בפומבי".
בג"ץ קבע כי ההוראה בחוק המינויים המחייבת לקבל עובדים לשירות המדינה באמצעות מכרז, "היא גולת הכותרת של החוק, המגלמת את תכליתו המרכזית.
היא מתווה את דרך המלך למינויים לשירות הציבורי, שהיא, בחירת הטובים ביותר לכל משרה, תוך שמירה על שוויון ההזדמנויות, על ה עדר שרירות ומשוא פנים ותוך ניתוק הליך הבחירה משיקולים בלתי ענייניים ומהקשרים פוליטיים"12.
חוקהמינויים הכיר בסייגים מסוימים לחובת המכרז כדי לענות לצרכים מיוחדים הנלווים לתפקידים מסוימים בשירות המדינה, על שום אופיים הייחודי.
לדוגמה, תפקיד מנכ"ל של משרד ממשלתי נמנה ע ם חריגים אלה, על שום מאפייניה המיוחדים של כהונה זו וההכרה כי תפקיד זה מצריך מערכת יחסי אמון מיוחדת בין מי שמשמש בו ובין השר העומד בראש המשרד.
בחוק המינויים ובהוראות חוקים אחרים נקבעו כללים לפטור משרות מחובת מכרז: (א) משרות מסוימות כמו משרת נציב שירות המדינה ומשרות מנכ"לים של משרדי ממשלה יהיו פטורות מחובת מכרז; (ב) הממשלה רשאית, על פי הצע ה של ועדת השירות, .
בג"ץ איינשטיין 186 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לקבוע משרות וסוגי משרותשעליהם לא תחול חובת המכרז האמורה, בהתאם לתנאים שתקבע; (ג) משרות אחרות פטורות מחובת מכרז בהתאם להוראות חוקים אחרים.
באוקטובר 2015 היו בשירות המדינה כ- 82,000 משרות של עובדי מדינה, מהן כ- 2,100 משרות של עובדים בכירים (כ-%2.
להלן חלוקת משרות הבכירים על פי ההליך לאיושן: .
המשרות הבכירות על פי הליך איושן (אוקטובר 2015 *) .
על פי נתוני נש"םותקנון שירות המדינה בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* ועדה חיצונית למשרד היא ועדת איתור או ועדת מינויים, כפי שיפורט להלן.
בראש נש"ם עמד במרבית התקופה המבוקרת נציב שירות המדינה, עו"ד משה דיין, שמונה לתפקידו במאי 2011 .
כמה שנים לפני מינויו, ב- 2006 , פרסם מבקר המדינה דוח ובו ממצאי ביקורת על מכרזים לאיוש משרות, וב- 2011 פרסם דוח ובו ממצאי ביקורת על ועדות איתור בשירות הציבורי.
עם כניסת הנציב לתפקידו עמדו לפניו כמה אתגרים משמעותיים ובכללם גיבוש ויישום של תכנית רפורמה רחבת היקף לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה (להלן - הרפורמה), לרבות רפורמה במערך הגיוס והמיון בשירות המדינה (להלן - רפורמת הגיוס והמיון)14.
13 משרות במשרדי ממשלה, ביחידות הסמך ובבתי החולים הממשלתיים, לא כולל משרד הביטחון ומערכת הביטחון.
עובד בכיר מוגדר כעובד במתח דרגות 44-42 בדירוג המח"ר או במתח דרגות מקביל בדירוגים אחרים.
14 בדצמבר 2011 'החליטה הממשלה (החלטה מס 3993 ) להקים ועדה בראשות נציב שירות המדינה שתגבש תכנית לרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה ובפיתוחו.
ביוני 2013 החליטה הממשלה (החלטה מס' 481 ) לאמץ את עיקרי דוח הוועדה לשיפור ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ואת המתווה שהוצע ליישומן של המלצות הוועדה.
דוח הרפורמה אימץ את השינויים שכבר בוצעו במערך הגיוס והמיון.
נציבות שירות המדינה 187 .
:שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 8.
הביקורת נערכה בתקופה שבה יישמה נש"ם, בהובלת הנציב, את הרפורמה.
במסגרת זו הוקמו בנש"ם יחידות חדשות לתכנון, למחקר, לניהול ידע ולבקרה, נבנתה מתכונת חדשה לפעילות מינהל הסגל הבכיר בנש"ם (להלן - מינהל הסגל הבכיר או המינהל), והחלו לגבש מסמכי תורה ומדיניות בנושאים שונים.
במסגרת הרפורמה הקימה נש"ם תשתית לקליטת מסמכי מועמדים לאלפי מכרזים בשנה באופן מקוון.
המערכת המקוונת החלה לפעול במחצית השנייה של 2012 .
בעקבות השינוי במתכונת הגיוס והמיון גדל במידה ניכרת מספר המועמדים לאיוש משרות, לרבות למשרות הבכירות.
בחודשים פברואר-יולי 2015 בדק משרד מבקר המדינה נושאים הנוגעיםלמינויים זמניים של עובדים בכירים בשירות המדינה בשנים 2014 -2011 ולבחירה ולמינוי של עובדים בכירים בשנים 2014 -2013 .
בין היתר נבדקה עבודתן של שתי ועדות העוסקות במינויי עובדים בכירים וכן של ועדת השירות.
הביקורת נעשתה בנציבות שירות המדינה.
בדיקות השלמה נעשו במשרדים שונים ובכללם במשרד ראש הממשלה - לרבות במזכירות הממשלה - במשרד המשפטים, במשרד האוצר, במשרד החינוך ובמשרד הפנים.
יצוין כי הביקורת לא עסקה בשלב המיון המוקדם של מועמדים לפני שהחליטו אם לזמנם לוועדת הבוחנים.
שלב המיון המוקדם היה אחד המוקדים ברפורמת הגיוס והמיון.
מינוי עובדים למשרות החייבות במכרז .
מילוי זמני של משרות פנויות15 .
רקע כאשר מתפנה משרה בתקן16 ויש הכרח למלא אותה, צריך המשרד לטפל בעוד מועד בהליכים למילויה.
יש מקרים שבהם אין צורך לאייש את המשרה במינוי קבוע חדש, כיוון שהמשרה התפנתה באופן זמני, בין היתר בשל יציאת עובדים לחופשת לידה, לימודים או חופשת מחלה ארוכה, והם צפויים לחזור למלא את המשרה.
ייתכן שהמשרה התפנתה באופן בלתי צפוי בין היתר בשל פטירה, עזיבה פתאומית של עובד, השעיה או פיטורים מידיים.
כמו כן ייתכן שהמשרה התפנתה באופן צפוי בין היתר בשל פרישה לגמלאות, סיום קדנציה של תפקיד או פרישה מתוכננת, ואין מי שיאייש אותה כיוון שהמשרד לא נערך בזמן לאיושה באמצעות מכרז, או שחלו עיכובים בהליכי המכרז.
אם המשרה התפנתה באופן זמני או באופן בלתי צפוי, או אם המשרה התפנתה באופן צפוי אולם לא נבחר עובד לאיישה במינוי קבוע, יכול המשרד לפעול באחת משלוש דרכים: .
הפרק מתייחס לכלל המשרות בשירות המדינה, לרבות אלה הפטורות מחובת מכרז 16 חוק המינויים מגדיר תקן כרשימת המשרות בשירות המדינה והדרגות הצמודות להן.
שם הדוח: נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 1.
להטיל את התפקיד באופן זמני על עובד מדינה אחר, נוסף על תפקידיו הרגילים (להלן - הטלת תפקיד נוסף על עובד).
למנות עובד לתפקיד במינוי בפועל.