HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1311 משרד המשפטים | משרד המשפטים | ) (להלן - תשובת משרד המשפטים 2019 משרד המשפטים מסר בתשובתו בדצמבר כי כיוון שמדובר בחברות שעיסוקן בתחום איסוף ועיבוד מידע לתכליות שחלקן חופפות לאלו של רשם החברות, דוגמת הערכת הסיכון בהתקשרות עם חברות, לא הובהרה דיה בעבר נפקות ההבחנה בין מאגר הנתונים שקיבלו החברות הזכייניות לצורך מתן השירות לפי המכרז (נסח חברה), לבין מאגר הנתונים שיצרה חברה ב' לעצמה לצרכיה העסקיים, הכולל, בין היתר, מידע מנסחים שהיא רכשה כלקוח.
עם זאת, מבחינת משרד המשפטים, כיוון שהמכרז עסק בהפצת מידע ממאגר רשם החברות ולא מהמאגר שהקימה החברה כאמור, לא היה בסיס משפטי לדרישת תשלום נוסף.
עוד מסר משרד המשפטים כי בעקבות הביקורת התחדדה השאלה אם בעקבות הגישה הייחודית שיש לחברות הזכייניות למידע, בשונה מהציבור בכללותו, יש לראות בשימוש במידע שמקורו במאגר המידע של רשם החברות, שהחברה שילמה עליו כלקוח, משום "שימוש חוזר במידע עבור לקוח אחר", שהוא אסור לפי המכרז החדש.
לעמדת משרד המשפטים אין מדובר בשימוש חוזר כהגדרתו במכרז, אך עולה שאלה אם יש לגבות סכום נוסף שישקף את הגישה הייחודית למאגר המידע, ובמידה שכן, באיזה נתיב משפטי ניתן לעגן זאת (אם נדרש לצאת למכרז חדש או לחדש את יוזמת החקיקה).
לעמדת משרד המשפטים, לאור מכלול שיקולים מן הראוי לעשות שינוי כאמור במסגרת מכרז חדש ולא במסגרת המכרז הקיים.
לבסוף צוין כי בכוונת רשם החברות ליזום דיון בעניין גביית תשלום נוסף לנוכח הגישה הייחודית למידע הניתנת לחברות הזכייניות.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד המשפטים ישלים את בחינת הנושא בדרך שתבטיח תשלום הולם לקופת המדינה בגין השימוש המסחרי המשני במידע שהושג באמצעות גישה ייחודית למאגר המידע.
בקרת רשם החברות על עמידת החברות בתנאי המכרז של השנים 2018 - 2001 , הכנסותיו של משרד המשפטים מאגרות שנגבו 2018 - 2001 במהלך השנים מיליון ש"ח, עבור מכירת 10-באמצעות חברות א' ו-ב' עמדו, בממוצע לשנה, על כ העביר משרד המשפטים לחברות 2018 - 2001 מאות אלפי נסחים.
כאמור, בשנים הזכייניות את מאגר המידע של רשם החברות, כמאגר שלם, מדי לילה.
מודל הגבייה הוא שהחברות יעבירו למשרד המשפטים את 2001 שנקבע בחוזה שנכרת בשנת .
כמו כן, החברות התחייבו מדי חודש"מלוא סכום האגרה בצירוף דו"ח הגבייה", ) בו יפורטו כל הגישות שנעשו למידע שנלקח LOG( בחוזה זה "לרשום רישום מדויק ממאגר רשם החברות", ומידע מפורט לגבי כל גישה.
כן נקבע בחוזה כי "החברות " (להלן - דוחות רישום).
מדי חודש, LOG-יעבירו למשרד המשפטים העתק של ה 1312 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה עוד נקבע בהסכם כי בגין כל הפרה של חובה זו ישלם הספק למשרד פיצוי מוסכם ש"ח.
30,000 בסך , שנבחנו 2017 - 2012 , לשנים 2001 בהארכות חוזה ההתקשרות הראשוני משנת על ידי משרד מבקר המדינה, משרד המשפטים הוסיף חובת דיווח על החברות הזכייניות, כדלקמן: "לצורך בחינת התחייבויות הספק לפי ההסכם העיקרי והסכם יספק דוחות בקרה שוטפים כפי שיתואם עם המשרד.
הארכה זה כפי אישור רואה חשבון על נכונות ההכנסות מאגרות כן, יעביר הספק למשרד 3 בכלשיועברו למשרד המשפטים בהתאם לתקופת ההתקשרות המוארכת בחוזה זה .
וכן אישור רו"ח סופי לכל תקופת הארכה" (ההדגשות אינן במקור).
חודשים , בישיבה משותפת של רשם החברות וחשבות משרד המשפטים, 2015 בדצמבר הוחלט כי נדרשת ביקורת של רואה חשבון חיצוני כדי לבדוק את התאמת תשלומי החברות הזכייניות שהועברו לרשם החברות בגין שימושן במאגר המידע של רשם החברות, עבור לקוחותיהן או עבור עצמן.
בישיבה ציינה היועצת המשפטית , 2001-של רשות התאגידים כי החברות הזכייניות פועלות במסגרת מכרז ישן מ וכי למעשה לא בוצעה בקרה עד למועד הישיבה, שמטרתה לבדוק אם התקבולים מהחברות משקפים את האגרה שהייתה אמורה להתקבל מהפקת הנסחים ממאגר המידע של רשם החברות ללקוחות החברות, אם החברות גם הפיקו נסחים לצרכים עצמיים ואם שילמו עבורם.
הוגשו למשרד המשפטים ממצאי הביקורת החיצונית, אשר השוותה בין 2016 ביוני המערכת שבאמצעותה הופקו נסחי חברה למערכת שבאמצעותה חייבו את הלקוחות בגין עלות הנסחים.
ביחס לחברה ב', הביקורת לא יכלה להשוות בין מערכות שונות, משום שלטענת חברה ב' אין בידה דוחות נפרדים אלא דוח מאוחד, הן להפקת נסחים והן לחיוב לקוחות.
הביקורת המליצה לבצע "בדיקת עומק" לזכייניות, שכן בבקרה שבוצעה לא היה אפשר לבצע "בדיקת שלמות ונכונות הנתונים שהתקבלו" מהחברות הזכייניות לצורך הבקרה, ולכן "לא ניתן להסתמך בוודאות מלאה על הנתונים"; כן אוטומטי כפי LOG ציינה הביקורת כי "אצל כל אחד מהספקים לא ניתן היה להפיק שמתבקש על פי החוזה הקיים בין כל אחד מהספקים ומשרד המשפטים".
(כולל), 2018 ועד לשנת 2001 נמצא כי משרד המשפטים אישר משנת את התקבולים החודשיים שהועברו לו, מבלי שבדק את התאמתם לדוחות גבייה ולדוחות רישום חודשיים שאותם התחייבו החברות לספק לו 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1313 משרד המשפטים | משרד המשפטים | במסגרת החוזה, ולשימושים שהן עשו בפועל בנתוני מאגר המידע של רשם החברות, הואיל והוא לא עמד על קבלת דוחות רישום אלו מהחברות.
נמצא, כי על אף ההסכם שנכרת עם החברות הזכייניות, משרד המשפטים לא הקפיד לדרוש מהחברות האמורות, אישורי רואה חשבון שיאפשרו לו לבדוק התאמת הסכומים שהועברו למשרד המשפטים להיקף השימוש בנתוני מאגר המידע של רשם החברות.
עוד נמצא כי אף שבפועל היו תנודות ניכרות בגובה התשלומים שהועברו - 20%-, לעיתים בשיעור של כ 2018 - 2001 למשרד המשפטים בשנים , רשם החברות לא ביצע בקרה על החברות הזכייניות כדי לוודא 40% שקיימת התאמה בין השימוש במאגר לבין התקבולים שהגיעו מהן.
יתרה על בדיקת עומק על 2016 מכך, גם לאחר המלצת ביקורת חיצונית משנת לא יישם משרד המשפטים 2001 מערך התשלומים בהתאם למכרז משנת המלצה זו והמשיך בהתנהלות שקדמה לביקורת החיצונית.
ראוי כי משרד המשפטים יבצע בדיקה מעמיקה של התנהלות כלל הגורמים המעורבים בהתקשרות זו, כדי להפיק לקחים להבא בדבר קביעת הבקרות הנדרשות ואופן מימושן, ולהבטיח את זכויות המשרד ואת קבלת מלוא התשלומים המגיעים לאוצר המדינה לפי הסכמים .
2018 - 2001 שהיה צד להם בשנים משרד המשפטים מסר בתשובתו כי לא נפל פגם מהותי בהתנהלות הגורמים המעורבים בהתקשרות באופן המצדיק ביצוע בדיקה מעמיקה של התנהלות כלל הגורמים המעורבים בהתקשרות זו כעת, בפרט כאשר כיום הוא מצוי בשלב שבו , במכרז חדש, אשר מגלם 2019 נבחרה חלופה ראויה - התקשרות שהחלה בינואר בהוראותיו את הלקחים שהופקו מהתקשרויות העבר.
במכרז החדש הופחתו סיכוני הגבייה, כך שבין היתר, לא יינתן שירות של הפקת נסח ללא תשלום מראש.
עוד הוסיף, כי כתוצאה מממצאי הביקורת שהזמין הוחלט להחיש את פרסום המכרז הפומבי החדש אשר שינה מהותית את אופן ההתקשרות בין הזכיין למשרד המשפטים ואת נושא הגבייה, ומשיקולי עלות תועלת הוחלט שלא לקיים ביקורת , שבהן נערכה עבודת מטה בשלב ראשון לקידום הסדרה 2018 - 2006 המשך.
בשנים בחקיקה ולבסוף להסדרה במכרז משופר, כלל הגורמים סברו כי יש למקד את המשאבים - המחשוביים והמשפטיים - במכרז חדש שיוכל לתת מענה הן לאופן העברת המידע והן לאופן גביית התשלום עבורו, בזמן הקצר ביותר.
1314 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולות משרד המשפטים בשנת לשינוי צורת העברת המידע לחברות הזכייניות והגבייה מהם 2019 ,ומציע להמשיך ולהפיק לקחים מההתקשרויות שתוארו לעיל.
עם זאת מוצע שמשרד המשפטים יבחן את הצעדים העומדים לרשותו לצורך גביית מלוא התשלומים המגיעים לו בהתאם להסכמים האמורים.
בעניין זה מסר משרד המשפטים כי בכוונתו ליזום דיון בנושא, בשיתוף המחלקה המשפטית של המשרד, החשבות ויתר הגורמים הרלוונטיים.
2019 - מכרז הפצת מידע ממאגר המידע של רשם החברות , 2001 לאחר הארכות רבות בפטור ממכרז של ההתקשרות להפצת מידע משנת , החליט משרד המשפטים 2016 ולנוכח ליקויים שהועלו בביקורת החיצונית בשנת על שינוי שיטת הפצת המידע ממאגר המידע של רשם החברות, 2017 במהלך שנת ועד 1990 ).
בעוד שמשנת 2019 ופרסם מכרז פומבי בנושא (להלן - מכרז הזכיינים העברת מאגר המידע כולו מדי לילה הייתה השיטה להפצת המידע 2018 דצמבר , המודל להעברת 2019 , במכרז החדש, שההתקשרות מכוחו החלה בינוארלזכייניות , קרי, מאגר המידע אינו מועבר כדבר שבשגרה שאילתותהמידע פועל על בסיס לחברות הזכייניות אלא עליהן להעביר בקשה לקבלת נסח חברה בודד או שירות חיפוש הפוך בודד, ולבצע תשלום מיידי באמצעות כרטיס אשראי בגין כל בקשה.
החלה 2019 ההתקשרות עם ארבע החברות (א', ב', ג', ד') שזכו במכרז הזכיינים .
במכרז החדש נקבעו הוראות ייעודיות בעניין העברת תשלומים 2019 בפועל בינואר בגין מתן המידע, כפי שיפורט להלן.
אחת ההתחייבויות לפי המכרז היא כי החברות עבור ]ן[הזכייניות יצהירו כי הן מתחייבות "כי לא ישמרו נתונים המופקים על יד לצורך מתן שירות X לקוח/ות ולא ייעשה שימוש חוזר בנתונים שהופקו עבור לקוח ".
התחייבות אחרת לפי המכרז היא כדלקמן: "יודגש, כי הספק לא יהיה Y ללקוח רשאי לייצר מאגר נפרד לשימוש עצמי או לשימוש חוזר ללקוחות אחרים", וכן "למען הסר ספק אין בהתקשרות לאספקת השירותים בהתאם למכרז זה כדי להקנות לספק או למי מטעמו זכות בעלות מכל סוג שהוא במידע, בחומר או בכל רכוש אחר של המשרד".
, 2018 , שתוקפה הסתיים בסוף שנת 2001 יצויין כי בהתאם להתקשרות משנת התחייבו חברה א' וחברה ב' "בתום תקופת ההתקשרות לפי חוזה זה, למחוק את 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1315 משרד המשפטים | משרד המשפטים | ,המאגר כפי שיהיה ברשותו באותה עת, לאפשר למשרד להיווכח בפעולת הביטול ולהימנע מלעשות במאגר כל שימוש, כולל להימנע ממכירתו או מכירת מידע מתוכו".
תשלום בגין שימוש במידע שמקורו במאגר המידע של רשם החברות משרד המשפטים מסר הבהרה לחברות הזכייניות במהלך התהליך המכרזי בנוגע לסעיף במכרז הקובע, ש"הספק אינו רשאי לספק שירותים נוספים לציבור המבוססים על המידע ממאגר המידע, אלא אם כן קיבל לכך אישור מראש מהמשרד", במאגר רשם החברות באופן שאינו זמין למידע גישהכי חברה זכיינית מקבלת רק מה שתנאי המכרז מאפשרים או מה במידעלציבור ועל כן היא רשאית לעשות שאישר מפורשות המשרד.
עוד הובהר כי מגבלות אלו אינן חלות על מידע העומד .
יובהר, כי החברות 21לעיון הציבור שלא במסגרת המכרז, בכפוף להוראות כל דין הזכייניות אינן משלמות תשלום נוסף עבור הגישה הייחודית שלהן לתווך הטכנולוגי אלא רק מעבירות את תשלום האגרה עבור כל נסח מלקוחותיהן למשרד המשפטים.
משרד מבקר המדינה בחן את אופן הפצת המידע בהתאם לתנאי המכרז החדש.
הבדיקה בוצעה על ידי רכש נסחים וביצוע "חיפוש הפוך" באתרים של החברות הזכייניות כמשתמש מזדמן, וקבלת מידע עסקי המסופק לציבור מאחת החברות האמורות במסגרת מנוי.
כאמור, חיפוש הפוך הוא איתור מידע במאגר המידע של רשם החברות בדבר אחזקותיו של אדם בחברות ובדבר משרות דירקטור שהוא נושא בכל חברה הרשומה במאגר המידע של רשם החברות.
כמו כן נבחן מידע שהתקבל מהחברות הזכייניות.
חברות ב' ו-ג' מפיצות מידע עסקי ששאוב ממקורות שונים, ובהם נסחים ממאגר המידע של רשם החברות שהן הזמינו במסגרת פעילותן העסקית.
לדוגמה, במסגרת הכנת דוח עסקי עבור לקוחותיהן לגבי חברה מסוימת הן משלבות מידע עליה המצוי בנסח החברה שבמאגר המידע של רשם החברות.
כמו כן, במסגרת הדוח הן משלבות תוצאות של חיפוש הפוך על אודות אדם או חברה הקשורים לחברה המסוימת, המבוסס על מאגר נתוני חברות הנמצא בידיהן ועל נתונים נוספים.
בעת השימוש שעושות החברות במידע שמקורו במאגר המידע של רשם החברות, במסגרת הדוח העסקי, לא שולם למשרד המשפטים תשלום נוסף בהתאם למספר השימושים במידע זה.
משרד מבקר המדינה ביצע בדיקה באמצעות השירותים שמציעה אחת החברות הזכייניות, והזמין מוצרים עסקיים אשר כללו נתונים ממאגר המידע של רשם החברות, הן על אודות חברה והן על אודות אחזקות נוספות של בעלי מניות בחברה (תוצרי "חיפוש הפוך") (תוצאות הבדיקה יפורטו להלן).
יצוין כי ממידע שהתקבל לשאלות ההבהרה למכרז.
16 סעיף 21 1316 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מהחברה האמורה עלה כי במקרים שבהם מנויים רבים ביקשו לקבל מידע על שינויים בחלקים מסוימים של הנסח, כגון שינויים בבעלי המניות - אזי אם יתבצע שינוי כזה בנסח שבמאגר המידע של רשם החברות תשלוף החברה נסח אחד, בתשלום, ותעביר את העדכון שבנסח בגין שינוי בבעלי המניות לכלל המנויים שביקשו מידע זה, מבלי להעביר תשלום בגין כל לקוח ולקוח המקבל מידע זה מהנסח.
לאחר קבלת המוצרים מהחברה האמורה בדק משרד מבקר המדינה אל מול נתוני חשבות משרד המשפטים אם הועברו אל המשרד תשלומים בגין השימוש שעשתה החברה הזכיינית בנתוני מאגר המידע של רשם החברות.
הבדיקה העלתה כי בגין כל הפעולות שביצעה הביקורת במסגרתה לא הועבר מהחברה הזכיינית כל תשלום למשרד המשפטים.
יצוין כי בפגישה שנערכה בחברה זכיינית אחרת עם נציגי רשם החברות אישרו נציגי החברה כי הם מוכרים דוחות עסקיים על חברות, המבוססים בין היתר על נתוני מאגר המידע של רשם החברות, וכי אינן מעבירות תשלום לרשם החברות בגין שימוש חוזר בנתונים אלו, מעבר לתשלום האגרה החד-פעמי עבור רכישת נסח מקורי ממאגר המידע של רשם החברות, שהכיל את הנתונים האמורים.
נקבע כי חברות זכייניות לא ישמרו נתונים 2019 במכרז הזכיינים שהן הפיקו לצורך שימוש חוזר עבור לקוחות אחרים, כי החברות אינן רשאיות לייצר מאגר מידע לשימושן העצמי, וכי הן מקבלות גישה בלעדית לתווך טכנולוגי למידע במאגר רשם החברות באופן שאינו זמין לציבור ועל כן הן רשאיות לעשות במידע רק מה שתנאי המכרז מאפשרים או מה שאישר מפורשות המשרד.
מגבלות אלו לא חלות על מידע ממאגר המידע של רשם החברות שמתקבל שלא באמצעות התווך הטכנולוגי הישיר למאגר המידע של רשם החברות.
בביקורת עלה כי ככלל ארבע החברות הזכייניות מספקות את השירותים שהורשו לספק לפי תנאי המכרז - מתן שירות נסח חברה וחיפוש הפוך.
לצד זאת, בבחינת פעילות עסקית נוספת של החברות הזכייניות שקשורה למאגר המידע של רשם החברות - נמצא כי חברות א' ו-ד' נמנעות באופן גורף מלספק לציבור שירותים נוספים של מתן מידע 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1317 משרד המשפטים | משרד המשפטים | ,עסקי המבוסס בין היתר על נתוני מאגר המידע של רשם החברות משום שלדעתן הדבר מנוגד לתנאי המכרז.
לעומתן חברות ב' ו-ג' עשו שימוש במידע שהתקבל באמצעות התווך הטכנולוגי הייחודי שניתן להן על ידי רשם החברות - במסגרת הפצת מידע עסקי, המבוסס על מקורות שונים, וביניהם נסחי חברה שמקורם ברשם החברות - ומשרד המשפטים לא נתן דעתו במהלך השנים לשימוש זה במידע, במסגרת חלק מהמוצרים שהן מוכרות לציבור וממילא אף לא דרש מהן להעביר למשרד תשלומים בגין השימוש בו.
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי כפי שעלה במהלך הביקורת, שתי חברות סברו שהתנהלות כאמור עולה בקנה אחד עם המכרז ושתי חברות סברו כי היא אינה עולה בקנה אחד עימו.
כיוון שהמכרז כפוף לדיני החוזים הכלליים, הפרשנות שמעניקות שתי החברות כי אין בהתנהלות זו כדי להפר את האיסור הקבוע במכרז על שימוש חוזר היא פרשנות סבירה ויש לקבלה.
רשם החברות הוסיף כי יש להבהיר את האפשרות הפרשנית הזו גם לשתי החברות הזכייניות האחרות, ובכוונתו לעשות כן.
עוד מסר משרד המשפטים כי בעקבות הביקורת התחדדה השאלה אם יש לראות בשימוש במידע שמקורו במאגר המידע של רשם החברות, ששילמה עליו החברה כלקוח, "שימוש חוזר במידע עבור לקוח אחר", שהוא אסור לפי המכרז החדש.
לעמדת רשם החברות, אין מדובר בשימוש חוזר כהגדרתו במכרז אלא בשימוש חוזר של לקוח עבור עצמו (בכובעו כחברה העוסקת בעיבוד מידע עסקי).
עוד מסר רשם החברות כי לטעמו פרשנות האיסור על הקמת מאגר לשימוש עצמי, משמעה כי אסור לחברה זכיינית לאגור נסחים שרכשה עבור לקוחותיה כדי לעשות בהם שימוש עבור עצמה או עבור לקוחות אחרים.
עם זאת מסר המשרד כי נבחנת השאלה אם יש לגבות סכום נוסף מהחברות בשל כך שהחברות הזכייניות מקבלות את נסחי החברה בפורמט שאינו זמין לציבור, וכן אם יש לגבות סכום נוסף שישקף את הגישה לתווך הטכנולוגי הייחודי למאגר המידע, ובמידה שכן, באיזה נתיב משפטי ניתן לעגן זאת (אם נדרש לצאת למכרז חדש או לחדש את יוזמת החקיקה).
לעמדת רשם החברות, לאור מכלול שיקולים מן הראוי לעשות שינוי כאמור במסגרת מכרז חדש ולא במסגרת המכרז הקיים.
חברה ב' מסרה בתשובתה כי יש לחלק בין פעילותה כחברה זכיינית, המוכרת נסחים כשלוחה של רשם החברות, לבין פעילותה כחברה פרטית המזמינה נסחים ממאגר המידע של רשם החברות, שאז מותר לה למכור בשנית את המידע שהיא רוכשת.
1318 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה חברה ג' מסרה בתשובתה כי היא מפרשת את המכרז ככזה האוסר שימוש חוזר בתוצריו (למשל, אסור לה להשתמש בנסח חברה שהיא מזמינה ממאגר המידע של ), אך אינו אוסר שימוש חוזר במידע המתקבל אצל לקוחותיהרשם החברות עבור נסח עצמההחברה הזכיינית במסגרת המכרז (למשל, אם חברה ג' מזמינה עבור חברה באותו הממשק שבו היא מזמינה נסחים עבור לקוחותיה).
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד המשפטים יבחן לקראת תקופות ההתקשרות הבאות, את ערכו הכלכלי של התווך הטכנולוגי הייחודי והבלעדי שמספק משרד המשפטים לחברות הזכייניות כדי להבטיח את זכויות המדינה בכלל המצבים בהם חברות פרטיות עושות שימוש בנתוני המרשם.
2019 הפעלת מכרז להפצת מידע בשנת שירות נסח חברה - גובה העמלה כאמור, על פי חוק החברות, לציבור זכות לעיין במאגר המידע של רשם החברות ולקבל העתק מהמידע שבמאגר המידע של רשם החברות.
עוד קובע החוק כי השר רשאי לקבוע "סכומי.
אגרות ותשלומים אחרים שהשר קבע שיש לשלמם בשל פעולות ושירותים שנותן הרשם לפי חוק זה".
בתקנות נקבע כי עבור עיון "בנסח ש"ח.
10 חברה, באינטרנט, לכל חברה", יש לשלם לרשם החברות אגרה של משרד המשפטים מסתייע בחברות הזכייניות כדי להפיץ נסחי חברה לציבור הרחב, במסגרת זכות הציבור לעיון במאגר המידע של רשם החברות, וכן מסתייע בהן כדי לגבות את האגרות עבור משרד המשפטים.
משרד המשפטים גם מעניק שירות באופן ישיר באתר המרשתת של רשות התאגידים.
ש"ח) שהחברות הזכייניות מחויבות 10 , נוסף על אגרה (בסך 2019 לפי מכרז הזכיינים לגבות עבור משרד המשפטים, הן יכולות לגבות עבור עצמן עמלה בסכום בלתי מוגבל.
כמו כן, על החברה לציין במקום ברור כי ניתן לצרוך את אותו שירות נסח חברה ישירות ממאגר המידע של רשם החברות ללא עמלה, לפי האגרה שבדין.
בד בבד נקבע שמורה הזכות אשר תופעל לפי שיקול דעתו הבלעדי, ]המשפטים[ במכרז כי "למשרד לקבוע את גובה התעריף המרבי שיגבה מהלקוח בכל הנוגע לעמלה הנגבית מעבר לסכום המשולם למשרד עבור כלל השירותים האמורים".
יצוין, כי בהתקשרות עם , 2018 ושהיתה בתוקף עד שנת 2001 החברות הזכייניות מכוח המכרז שנערך בשנת העמלה שהזכיין היה יכול לגבות מהלקוח הוגבלה על ידי משרד המשפטים.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1319 משרד המשפטים | משרד המשפטים | משרד מבקר המדינה בדק בחברות הזכייניות את עלות רכישת נסח חברה ללקוח ממצאי הבדיקה, המבחינה בין מחיר האגרה שהחברה 8 מזדמן.
להלן בתרשים הזכיינית גובה עבור משרד המשפטים, לבין גובה העמלה שהיא גובה עבור עצמה (כולל מע"ם).
8 תרשים עלות רכישת נסח חברה ללקוח מזדמן אצל החברות הזכייניות (בש"ח) 10 רשם החברות גובה אגרה עבור נסח עמלה שגובה הזכיין כולל מע"ם1035350% 'חברה א )1 (אתר10180% 17.
9 'חברה א )2 (אתר1025250% 'חברה ב1017170% 'חברה ג1019190% 'חברה ד על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2019 מבדיקת משרד מבקר המדינה עלה עוד כי מרבית הנסחים שנרכשו בשנת , פילוח של שירות הפקת נסח 9 נרכשו באמצעות החברות הזכייניות.
2019 עד יוני 2019 חברה, מפברואר 1320 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה9 תרשים פילוח שירות הפקת נסח חברה שניתן על ידי רשם החברות באופן ישיר (כולל) 2019 ובאמצעות החברות הזכייניות, מפברואר עד יוני נסח חברה נסחים112,959 נסחים354,94624% 76% הזמנת נסח חברה באמצעות אתר רשם החברות הזמנת נסח חברה באמצעות החברות הזכייניות על פי נתוני משרד המשפטים, בעיבוד משרד מבקר המדינה הפילוח בין היקף השירות שמספקות החברות הזכיינית לבין זה שמספק רשם החברות מוסבר, בין היתר, על רקע הפער בין השירותים הטכנולוגיים שהחברות הזכייניות סיפקו בעבר וממשיכות לספק בהווה למגזר הבנקאי, למגזר העסקי ולגופים המוסדיים, ובין השירות המסופק באתר רשם החברות, כמפורט בתרשים להלן.
10 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1321 משרד המשפטים | משרד המשפטים | 10 תרשים הפער בין השירות שמספקות החברות הזכייניות במסגרת הפקת נסח חברה, ובין השירות הניתן באתר רשם החברות אספקה מקוונת ומיידית של נסח חברה תשלום באשראי קבלת מידע בתצורה שלא נועדה לקליטה במערכת מידע ממוחשבת הזמנת נסח בודד על ידי כניסתקבלת חשבונית על רכש נסח בודד תשלום חודשי מרוכזמשתמש לאתר החברה בזמן מסוים קבלת מידע בתצורה המאפשרת קליטה במערכת מידע ממוחשבת קבלת חשבונית מרוכזת על כל ההזמנות במהלך החודש, ואפשרות לבצע בה סימונים או חיתוכים הזמנה ממוחשבת ומרוכזת של ייעודיים לפי צורכי הלקוח כמות נסחים עדכון ממוכן על שינוי בנסח של חברות מסוימות שהוגדרו מראש באמצעות ממשק ממוחשב אשר מתעדכן בכל יום על ידי הלקוח, ומתן אפשרות להזמין נסח שייקלט בתיק הלקוח או הגדרה כי נסחים תשלום בהעברה בנקאית או בצ'קאלו יוזמנו באופן אוטומטימיידיות השירות אפשרויות התשלום תצורת נסח החברה המסופק ללקוח חשבונית בסיסית הזמנה בסיסית ומתקדמת ואפשרויות מתקדמות רשם החברותהחברות הזכייניותשל נסחי חברה על פי נתוני משרד המשפטים, בעיבוד משרד מבקר המדינה 1322 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה יוצא אפוא כי מרבית נסחי החברה שהציבור רוכש הם מהחברות הזכייניות בתוספת עמלה, הואיל והשירות ברשם החברות אינו עונה על כלל צורכי הציבור.
היה באפשרותו של 2019 נמצא כי אף שבהתאם לתנאי מכרז הזכיינים משרד המשפטים להגביל את גובה העמלה שגובות החברות הזכייניות, ואף שמרבית הציבור רוכש נסחי חברה באמצעות החברות הזכייניות מהטעמים האמורים לעיל - משרד המשפטים נמנע מלהגביל את גובה העמלה.
כפועל יוצא מכך החברות הזכייניות גובות מהציבור עבור , מעל גובה האגרה 350% עד170% -השירות מחיר המשקף פער של כ שנקבעה בתקנות.
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי הרציונל לאי-הגבלת גובה העמלה הוא ההנחה שהשוק החופשי יסדיר את מחיר השירות בצורה טובה יותר, וכי קיימת תחרות גם מול רשם החברות.
כמו כן, הסיבה לאי- הגבלת העמלה היא ההנחה שהעמלה גם תשקף את הערך המוסף של חברה זכיינית, מעבר להעברת נסח החברה.
כך למשל, יתכן שהפער משקף את הערך המוסף המיוחס לגמישות באמצעי התשלום, במועדי התשלום או להתאמה האישית ללקוח.
עם זאת, המשרד ציין כי הנחת העבודה המוקדמת שלפיה תתקיים "תחרות" מול הרשם - המספק את אותו השירות לפי האגרה הקבועה בדין - איננה מתקיימת, בשל היעדר אפשרות ההזמנה המרוכזת או התשלום המרוכז (כלומר אין מדובר בדיוק באותו שירות).
משכך, מסר משרד המשפטים כי ייתכן ששיעורי העמלה הנגבים בפועל גבוהים במידה המצדיקה הגבלת העמלה שהזכיין רשאי לגבות עבור שירות נסח חברה, וכי יבחן את הפעלת הסמכות לפי המכרז להגבלת גובה העמלה.
חברה ב' מסרה בתשובתה כי רצוי לאפשר תחרות חופשית בין החברות הזכייניות ולא להגביל את גובה העמלה.
בשים לב לנתונים שצוינו בביקורת באשר לגובה העמלות הנגבות, מן הראוי כי משרד המשפטים ישקול להגביל במסגרת המכרז את גובה העמלה בגין הפקת נסח, בוודאי כל עוד השירות שמספק רשם החברות אינו עונה על מלוא צורכי הציבור כפי שפורטו לעיל.
לפיכך, משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את כוונתו של רשם החברות לפעול לבחינת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1323 משרד המשפטים | משרד המשפטים | .
גובה העמלות על רכישת נסח באמצעות החברות הזכייניות, והסדרתו בד בבד, ראוי כי משרד המשפטים יבחן את התאמת השירות שהוא מספק למתכונת השירות המבוקשת על ידי הציבור.
היעדר עיגון לסכום שמועבר לרשם החברות מתוך התשלום שנגבה מהציבור שירות חיפוש הפוך שמספק רשם החברות לציבור עבור שירות חיפוש הפוך: באמצעות החברות הזכייניות הוא, כאמור, מידע בדבר אחזקותיו של אדם ובדבר משרות דירקטור שהוא נושא בכל חברה הרשומה במאגר המידע של רשם החברות.
יצוין כי חוק החברות קובע כי השר רשאי לקבוע "אגרות ותשלומים אחרים שהשר קבע שיש לשלמם בשל פעולות ושירותים שנותן הרשם לפי חוק זה".
נמצא, כי בתקנות לא נקבעה אגרה ספציפית עבור חיפוש הפוך, וכי התשלום בגין חיפוש הפוך שמבצעות החברות הזכייניות ממאגר המידע , ולפיו החברות הזכייניות 2019 של רשם החברות נקבע במכרז הזכיינים ש"ח, ויוכלו 5 יעבירו לרשם החברות עבור כל פעולת חיפוש הפוך ש"ח נוספים (הסכום כולל מע"ם).
7 לגבות עבור עצמן עד 2 .
עמידתן של החברות הזכייניות בתנאי המכרז למחיר מרבי לשירות חיפוש לפי המכרז, החברות נדרשות לספק לציבור שירות חיפוש הפוך, "ברמת הפוך: נגישות גבוהה, ובסמוך למועד דרישת המידע ולא יאוחר מיום עסקים אחד".
ש"ח (סכום זה כולל 11.
7-העלות המרבית לשירות זה שנקבעה במכרז היא כ ש"ח.
מתוך סכום זה על החברה להעביר למשרד המשפטים יובהר כי בניגוד לאופן אספקת נסחי החברות, רשם החברות אינו מספק בעצמו לציבור שירות של חיפוש הפוך, אלא באמצעות החברות הזכייניות באופן בלעדי.
משרד מבקר המדינה בדק כלקוח מזדמן את עמידתן של החברות הזכייניות בתנאי סיפקו החברות 2019 ועד יולי 2019 המכרז למתן שירות חיפוש הפוך.
מינואר פירוט תוצאות הבדיקה 11 פעמים.
להלן בתרשים 568 שירות חיפוש הפוך בהשוואה לתנאי המכרז, כשהעלות לכל פעולה תוצג בש"ח (כולל מע"ם).
1324 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מימוש התחייבויות החברות הזכייניות בהפצת תוצאות חיפוש: 11 תרשים הפוך (עלות בש"ח, כולל מע"ם) על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה נמצא כי אף שרשם החברות קבע בתנאי המכרז מחיר מרבי לשירות חיפוש הפוך - בפועל, רשם החברות לא וידא כי החברות עומדות בתנאי זה.
כתוצאה מכך, הוא אִפשר שיתקיים מצב שבו הלכה למעשה נגבה מחיר הגבוה בעשרות עד מאות אחוזים מהמחיר שנקבע במכרז.
על משרד המשפטים לתת את הדעת לכך כי לא נקבעה בתקנות אגרה עבור חיפוש הפוך ולשקול תיקון התקנות בהתאם, וכן לוודא כי הזכייניות ממלאות את התחייבויותיהן על פי המכרז והחוזה שנחתם מכוחו.
משרד המשפטים מסר בתשובתו כי אין חובה חוקית לקבוע תשלום כאמור בחקיקה, שכן העיון במאגר החברות הוא לפי פרטי חברה, והמידע על אודות יחידים נכלל רק אגב העניין בחברה.
עם זאת, אם קיים צורך לשירות כאמור במשק, אין מניעה לקבוע מחיר לשירות שניתן לפי מכרז על ידי ספק.
עוד אם בסדרי העדיפות תתקבל החלטה כי רשם החברות מסר משרד המשפטים כי ייתן את השירות במישרין לציבור, יהיה צורך לעגן תשלום לשירות זה בתקנות (ההדגשה אינה במקור).
כמו כן, ציין כי במהלך שנת העבודה החברות (אגרות) הנוכחית גובשו נוהלי הבקרה מול עבודת הזכיינים, ובחודשים האחרונים נעשות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1325 משרד המשפטים | משרד המשפטים | בקרות באופן שוטף, גלוי וסמוי, במגוון השירותים שמספקים הזכיינים, ובפרט בשירות "חיפוש הפוך".
רשם החברות מסר כי נקבע מחיר מרבי לשירות חיפוש הפוך, כדי למנוע מצב שבו ייגבה מהציבור מחיר גבוה מדי עבור שירות נחוץ.
חברות א' ו-ב' מסרו בתשובתן למשרד מבקר המדינה כי המחיר שנגבה נבע מטעות וכי הוא תוקן.
לדעת משרד מבקר המדינה ראוי כי גם כאשר השירות ניתן אך ורק באמצעות חברה זכיינית, משרד המשפטים ייתן ביטוי פומבי לסכום שמועבר אליו מתוך התשלום שנגבה מהציבור על ידי החברות הזכייניות עבור שירות החיפוש ההפוך.
 20-ממכלול הליקויים שתוארו בפרק זה עולה כי במשך יותר מ שנים משרד המשפטים לא ניהל מעקב הולם אחר הכנסותיו מאגרות שהעבירו אליו החברות הזכייניות, ולא קיים מנגנוני בקרה ראויים שיבטיחו כי הזכייניות מקיימות את מלוא חובותיהן הקבועות בהסכמים עמו.
יתרה מכך, משרד המשפטים לא היה מודע לשימוש החוזר במידע שהופק מנסחי חברה באמצעות הגישה הישירה והייחודית למאגריו שניתנה לחברות מסוימות וממילא לא העריך את השווי הכלכלי הגלום בגישה זו שהעניק ללא תמורה לחברות אלו.
על משרד המשפטים להידרש למכלול הליקויים שתוארו בפרק זה, ובכללם לאפשרות כי אופן קביעת התשלום לנסח חברה מטיל נטל כלכלי על הציבור, ולבחון מחדש את תנאי ההתקשרות עם החברות הזכייניות לקראת חידושה בשנים הקרובות, ככל שהדבר נדרש כדי לתקן את הדרוש תיקון ולהבטיח את קבלת מלוא הכנסות המדינה מהאגרות המגיעות לה.