HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לפעול גם מעבדות מוכרות פרטיות (מעבדות מוכרות) .
בחוק התוכנית הכלכלית 87 נקבע כי .
ההוראות המתקנות את פקודת היבוא והיצוא לחוק התכנית הכלכלית 88 ,יחולו באופן הדרגתי .
לגבי סוגים מסוימים של טובין, על מנת למנוע פגיעה דרסטית בהכנסות המכון ולהוביל לפיטורי .
החלה הדרגתית ("פעימות") נעשתה לבקשת ועד עובדי המכון וההסתדרות .
86 ראו הצעת חוק הממשלה, התשע"ו -2016', עמ 370 .
87 ראו חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו־2018 ), התשע״ז-2016 .
88 ראוסעיף 46 לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו־2018 ,) .
הרפורמה בתחום התקינה ובהסכמת משרד האוצר89 .
רשימתהטובין וה תחומים שנפתחו לתחרות נקבעה באופן עקרוני .
בהחלטה על הפעימות, כמפורט במכתבו של הממונה על התקציבים דאז ליו"ר ועדת הרפורמות .
המכתב קבע כי מעבדות פרטיות שיוכרו על ידי הממונה (מעבדות .
מוכרות) יוכלו לבדוק טובין מיובאים, לפי תקנים אשר יוספו לתחום ההכרה של המעבדות, .
בארבע פעימות , במועדים מוסכמים מראש ב שנים 2018 - 2021.
המכתב פירט את רשימת .
הטובין והתחומים בארבע הפעימות - למשל הפעימה הראשונה כוללת מוצרים לבנים 90 , .
אלקטרוניקה בידורית91 , כלי עבודה חשמליים ומצברים ובנוסף פירוט את ההרכב של שלושת .
בהמשך הממונהעל התקינה המיר את הטובין והתחומים שהופיעו במכתבו .
מספרי התקנים וחלקי התקנים שהוחלו בכל פעימה .
לוח 3: מספרי התקנים וחלקי ה תקנים שהוחלו בכל אחת מהפעימות .
מספר הפעימה תאריך ההחלה מספר התקנים וחלקי התקנים שהוחלו .
ראשונה אפריל 2018 9 .
שנייה אפריל 2018 11 .
על הטובין מ- יולי 2018 24 .
שלישית דצמבר 2019 75 .
רביעית מרץ 2021 כ-300 התקנים שלא נכנסו לשלוש .
על פי משרד הכלכלה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
89 'ראו פרוטוקול מס14 מישיבת הוועדההמשותפת לוועדה המיוחדת ולוועדת הכלכלה של הכנסת לדיון בהצעת חוק .
'מכונות כביסה ומייבשים, מקררים, מקפיאים, שואבי אבק, מדיחי כלים, תנורי אפייה וכו .
'טלוויזיות, מצלמות, מערכות שמע וכו .
92 הפעימה השנייה כוללת תקשורת סלולרית, נורות וגופי תאורה, תנורי אפי יה, מתכות יקרות, עגלות ילדים, חיתולים, .
מיקרוגלים, מוצרי ניקוי, אופניים חשמליים, ומטהרי מים ומסננים.
הפעימה השלישית כוללת צעצועים, עץ וחלונות .
(למעט עגלות), טקסטיל (למעט חיתולים) , מערכות אנרג ייה (למעט תנורי אפיה) וציוד משרדי חשמלי (למעט .
הפעימה הרביעית כוללת מכלי לחץ וחוזק חומרים, כימיה של מזון ומים (למעט מסנני מים ומטהרים), .
כימיה סביבתית (למעט מוצרי ניקיון), מוצרי צריכה חשמליים, מוצרי תעשייה חשמליים, רכב ומוצרי תעבורה (כולל .
אופניים ולמעט אופניים חשמליים), מתקני משחקים, קרמיקה, חומרי בניין, עמידות מבנים ו בטיחות אש.
ה | הרפורמה בתחום התקינה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 מלוח3 עולהכי בשלוש הפעימות הראשונות, שהסתיימו בדצמבר 2019 , נכנסו 121 תקנים וחלקי .
תקנים93 לרשימת התקנים שהמעבדות הפרטיות יכולות לבדוק, ובפעימה הרביעית במרץ 2021 .
מתכננים להחיל כ-300 תקנים נוספים.
עוד עולה מהלוח כי הפעימה הרביעית כוללת את מרב .
התקנים שיתווספו לתחרות, ולכן היא המשמעותית ביותר.
פקודת היבוא והיצוא קובעת94 כאמור כ י הממונה על התקינה רשאי לתת למעבדה שאישר הכרה .
לביצוע בדיקות התאמה של טובין מיובאים לתקן רשמי.
מתחילת יישומה של הרפורמה בשנת 2018 היו שתי מעבדות מוכרות אשר בדקו עמידה בדרישות .
התקן של טובין מיובא ים.
ב-2019 נוספה מעבדה אחת לרשימה, ב-2020 לא נוספו מעבדות .
במועד סיום הביקורת יש שלוש מעבדות מוכרות, נוסף על מכון התקנים.
הביקורת בדק כמה תקנים וחלקי תקנים שנפתחו לתחרות נכללים בתחום ההכרה של המעבדות .
הפרטיות, כמפורט להלן בלוח 4.
לוח4: מספר התקניםוחלקי התקנים הרשמיים .
שבתחום ההכרה של המעבדות המוכרות, ספטמבר 2020 .
שם המעבדה מספר התקנים הרשמיים שבתחום .
ההכרה של המעבדה* ** שיעור התקנים וחלקי התקנים .
שנבדקים על ידי המעבדה 95 .
על פי נתונימשרד הכלכלה, בעיבוד משרד מבקר המדינה 96 .
ראו טבלה מפורטת בנספח א .
** תקנים רשמיים וחלקי תקנים רשמיים.
מלוח 4 ניתן ללמוד כי נכון לספטמבר 2020 שיעור התקנים וחלקי התקנים שבודקות .
המעבדות המוכרות הפרטיות עומד על עד כ-6% ואילו המכון בודק 100% מהתקנים .
כל תקן מורכב מחלקי תקנים.
כל חלק של תקן מתייחס לסוגים שונים של טובין ומפרט דרישות שונות .
94 ראופקודת היבוא והיצוא , סעיף 2י (א).
שיעור בדיקת התקנים של המעבדות מכלל התקנים .
il/he/departments/general/approved_laboratories_standardization .
הרפורמה בתחום התקינה צוות הביקורת בדק את מספר ההמלצות 97 והשורות98 במערכת תקשורת ומידע (להלן - מת" מ) 99 .
- שביצעו המכון והמעבדות המוכרות הפרטיות, לגבי תקנים שנכנסו לתחרות וגם אלו שטרם .
הממצאים מרוכזים בלוח 5 להלן.
לוח 5: מספר ה המלצות / שורות100 במת"משהנפיקו מעבדות בדיקה, .
לגבי תקנים שנכנסו לתחרות ו תקנים שטרם נכנסו לתחרות, .
מאי 2019 - ספטמבר 2020 .
התקופה מכון התקנים מעבדה א' מעבדה ב' מעבדה ג' .
19 253,175 1,678 101 0 .
20 252,655 2,722 144 5 .
20 187,509 3,010 178 1 .
סה"כ בדיקות בכל התקופות 693,339 7,410 423 6 .
שיעור מכלל הבדיקות 98.
על פי נתוני הממונה על התקינה, משרד הכלכלה בעיבוד משרד מבקר המדינה.
צוות הביקורת בחן גם את הנתונים במת"מ על מספר ההמלצות של מעבדות בדיקה ושורות .
לגבי תקנים שנכנסו לתחרות.
להלן הנתונים על מספר ההמלצות של מעבדות בדיקה ושורות .
20, ונתונים על מספר ההמלצות ושורות במת"מ של תקנים שנכנסו לתחרות, .
ממאי 2019 עדנובמבר 2020.
בסיום הבדיקה, המעבדה ממליצה לממונה על התקינה לשחרר/לא לשחרר את הטובין לשיווק .
98 הזמנה של יבואן כוללת מספר שורות, לכל טובין ובדיקה שנדרשת לצורך בדיקתו.
99 מערכת תקשורת ומידעשמנהל ה ממונה על התקינה.
המערכת כוללת מידע בדבר פניות יבואנים רשומים למעבדות .
בדיקה לביצוע בדיקות לשם קבלת אישורי בדיקת מעבדה, לרבות רישום תוצאות הבדיקות, מועד קיומן, העתקים .
של אישורי בדיקות המעבדה שניתנו וכל פרט זיהוי אחר הנוגע לטובין שנבדקו הנדרש לפי הוראות פקודת היבוא .
100 בכל בקשה שמגיש יבואן ישנן מספר שורות.
כל שורה מתייחסת למוצר או שירות שונה.
ה | הרפורמה בתחום התקינה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 לוח6: מספר ה המלצות / שורות ש הנפיקו מעבדות בדיקה .
לגבי תקנים שנכנסו לתחרות , ושיעור ההמלצות של כל מעבדה .
מסך הבדיקות, מאי 2019 - ספטמבר 2020 .
התקופה המכון התקנים מעבדה א' מעבדה ב' מעבדה ג' .
( שיעור מסה"כ) 162,470 (99% ) 1,729 (1% ) 100 (0% ) 0 (0% ) .
)(שיעור מסה"כ 164,309 (98% ) 2,769 (2% ) 122 (0% ) 6 (0% ) .
)(שיעור מסה"כ 171,980 (98% ) 3,994 (2% ) 1,548 (0% ) 7 (0% ) .
על פי נתוני מכון התקנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
יצוין כי עד מאי 2019 רישום מספר ההמלצות (או השורות) של המכון והמעבדות הפרטיות נעשה .
במכון במערכת מיטב 101.
להלןנתונים על מספר ה המלצות (או ה שורות) במערכת זו ממאי 2016 .
תרשים2: מספר האישורים שהפיק מכון התקנים, מאי 2016 - מאי 2019 .
על פי נתוני הממונה על התקינה ומכון התקנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
101 מערכת המחשוב מיטב המשמשת את המכון להתקשרות עם היבואנים, עם הממונה ועם המכס (ראו להלן).
הרפורמה בתחום התקינה מתרשים 2 עולה כי מספר האישורים שהפיק המכון עלהבכ- 10% בשנה במהלך 2017 - .
בשילוב נתוני לוח6 ניתן לראות כי שיעור הבדיקות שהפיק המכון, בתקנים שנכנסו .
מהנתונים לעיל עולה כי נכון לספטמבר 2020 , הרפורמהבתקינה לא הצליחה להשיג את .
המטרות שעמדו בבסיסה: מספר המעבדות המוכרות ע ומד על שלוש ושיעור הבדיקות .
שהן מבצעות זניח - כ- 1.
1% מכלל הבדיקות ו-2% מהתקנים שנכנסו לתחרות.
הכלכלה הגיע למסקנה דומה, ובטיוטת דוח 102 בנושא "הערכת השפעות הרגולציה: עדכון .
קבוצות יבוא" ציין כי נכון ליולי 2020 .
, התחרות מצד המעבדות הפרטיות זניחה .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרדי הכלכלה והאוצר לבחון מהם החסמים המונעים את .
הגדלת מספר המעבדות הפרטיות הבודקות עמידה בתקן של טובין מיובאים, ולפעול .
להגדלת חלקן של המעבדות הפרטיות בבדיקות אלו.
בקרה על המעבדות המוכרות .
המעבדות המוכרות נתונות לבקרת הממונה על התקינה 103,104 בשני מסלולים מקבילים: .
בשלב שבו מכיר הממונה במעבדה מאושרת כמעבדה מוכרת, נבחנות יכולתה לעבוד עם .
מת"מ וכן עמידתה בתנאי נוהל "הנחיות והוראות הממונה על התקינה לעניין יבוא טובין .
במהלך הפעילות השוטפת של המעבדה, הממונה מבצע בקרה באמצעות בדיקת אישורי .
שחרור מותנה והמלצות למתן אישור עמידה בדרישות הממונה על ידי מת"מ (ראו להלן .
בפרק על מערכת המחשוב).
בחינה כאמור נערכת באופן אקראי ולעיתים בעקבות מידע .
שהתקבל במינהל התקינה.
בהתאם להערכת הממונה, נעשות עשרות בדיקות בשנה.
הממונה מסר לביקורת כי ביצע בדיקה של עשרות מסמכי אישור שחרור מותנה והמלצות .
יצוין כי מדובר בכ- 0.
02% ביחס לכ- 440,000105 ההמלצות של מעבדות הבדיקה .
ושורות במערכת שהמעבדות ביצעו מנובמבר 2019 עד ספטמבר2020.
משרד מבקר המדינה ממליץ לממונה לבחון היקף בדיקות הנדרשות לביצוע על ידו .
במהלך השנה וכן לפעול לתיעוד בדיקות אלו במת"מ, בדרך שתאפשר מעקב מיטבי אחר .
ביצוע הבדיקות ותוצאותיהן.
103 פקודת הייבוא והייצוא קבע בסעיף2 י כי הממונה יאשרלהפעיל מעבדה אם מצא שהיא ערוכה לקיים את ההוראות .
לפי פקודה זו בתחומי הפעולה שלגביהם ניתן האישור, לרבות הוראות הממונה על התקינה.
104 ראוסעיף 2 י לפקודת היבוא והיצוא.
ה | הרפורמה בתחום התקינה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 בתשובת משרד הכלכלה נמסר כי מינהל התקינה יבחן את המ לצת המבקר לעניין היקף .
הבדיקות, אם ההיקף תלוי בכ וח אדם ובסדרי עדיפויות בביצוע מטלות.
כיום רוב פעילות הזרוע .
הוא בנושא ״הפרת אמון" ופעולות הבקרה בתחום היבוא מתועדות במערכת באמצעות מודול .
שיפור השירות במכון התקנים לאחר הרפורמה .
בדברי ההסבר לתיקון 12106 " :נכתבהמצב הקיים שבו מכון התקנים מתקיים בסביבה נטולת .
רמת שירות נמוכה יחסית, המתבטאת בין .
השאר בהתארכות משמעותית של הליך הבדיקות לצורך יבוא ".
רמת השירות נמדדת בפרקי .
הזמן של מתן מענה לבקשות יבואנים לשחרור טובין מהנמל ומתן אישור שיווק ליבואנים.
משרד מבקר המדינה בדק אם חל שיפור ברמת השירות, שבא לידי ביטוי בקיצור משך הליך .
בדיקות המסמכים במכון לצורך שחרור טובין מיובאים.
לשם כך בדק המשרד את פרקי הזמן .
שנדרשו למכון לתת מענה ליבואנים (שחרור כל שורות הבקשה שהגישו).
לוח 7 : ,משך הליך בדיקות המסמכים במכון לצורך שחרור טובין מיובאים .
מאי 2016 - מאי 2019 .
ההזמנה107 שיעורביצוע .
17 20 87% 10 55% 71% .
18 19 93% 8 57% 76% .
18 22 91% 9 54% 78% .
106 ראו תיקון12 עמוד370.
107 כלומר, זיהוי ונטילה + ובדיקת ש' .
בדיקת ש' מפרט ת את ההוראות ו התנאים המיוחדים לביצוע בדיקות הנדרשות .
לקביעה כי הטובין עומדים בדרישות התקן הרשמי, לצורך קבלת אישור עמידה בדרישות הממונה כנדרש בפקודת .
הרפורמה בתחום התקינה התקופה מספר .
19 21 86% 9 59% 80% .
* בקשה יכולה לכלול שורות רבות.
הטיפול בשורות נפרדות יכול להתבצע על ידי גורמים שונים כי ייתכן .
ונדרשת התמחות טכנולוגית שונה לבדיקת השורות השונות.
** תגובה ראשונית ללקוח בין שמדובר בהשלמת נתונים או באישור ההזמנות.
תרשים 3: משך הזמן לביצוע העבודה, מאי 2017 - מאי 2019 .
המקור: משרד הכלכלה בעיבוד משרד מבקר המדינה .
ה | הרפורמה בתחום התקינה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תרשים4: שיעור הביצוע, מאי 2017 - מאי 2019 .
על פי נתונימשרד הכלכלה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
נמצא כי בתקופה שממאי 2017 ועד מאי2019 חל שיפור של כ-10% בשיעור ביצוען של .
הזמנות בתוך שבוע, ומספר הימים הממוצע עד ביצוע הזמנה ירד מ -10 ל-9.
כי אחוז הביצוע של ההזמנות בתוך יומיים בשנת 2018/2019 עמד על כ-60% .
עוד נמצא כי המכון מפרסם אמנת שירות רק ביחידה אחת 108.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי הממונה על התקינה יבחן הצבת יעדים בתחום שרות .
הלקוחות למכון התקנים, כמו גם למכונים הפרטיים המאושרים על ידו, כחלק מהאישור .
הניתן על ידו ויעקוב אחר עמידת המעבדות המורשות ברמת השרות ללקוחות המכונים.
משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי המלצת משרד מבקר המדינה מקובלת עליו, וכי יפנה למנכ״ל .
הרפורמה בתחום התקינה עוד מומלץ כי מכון התקנים יגבש יעדים רב שנתיים לשיפור השרות ללקוחות - לרבות .
בכל הנוגע למשך הטיפול וביצוע ההזמנות, יפרסם באתר המכון אמנת שירות לכלל .
יחידותיו וכי העמידה ברמת השרות תידון בוועד הפועל של המכון אחת לשנה.
איוש משרות במינהל התקינה .
בעקבות אישורו של תיקון 3 לפקודת היבואוהיצוא ב דצמבר 2016 , חתם משרד האוצר עם משרד .
הכלכלה על הסכם שלפיו בשנים 2017 ו-2018 יתווספולמינהל התקינה, 20 משרות ו-12 משרות .
לסטודנטים, לטובת יישום הרפורמה ותפעולה השוטף.
משרד מבקר המדינה בדק אם מינהל התקינה הצליח לאייש את תוספת המשרות שניתנה לו.
להלן בלוח 8 פירוט תקן כוח האדם מול המצבה במינהל התקינה לדצמבר 2017 ו-2020.
לוח8: תקן כוח האדם מול המצבהבמינהל התקינה , לדצמבר 2017 ו- 2020 .
התחום דצמבר 2017 דצמבר 2020 .
הנהלת המטה 5 4 1 4 4 0 .
מקצועיים 8 6 2 8 7 1 .
זרוע מטה 4 3 1 6 4 2 .
ה | הרפורמה בתחום התקינה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 התחום דצמבר 2017 דצמבר 2020 .
מינהלית 8 5 3 8 4 4 .
מטה אכיפה 2 1 1 4 2 2 .
סך הכול 50 31 19 54 36 18 .
מלוח 8 עולה כי בזרועות ביקורות בשטח ואכיפה מינהלית במינהל התקינה יש ב-2020 פער של .
4 משרותבין המצבה לבין מספר המשרות בתקן בכל אחת מהזרועות.
נמצא כי ב-2020 היובמינהל התקינה 54 משרות, מ הן 36 מאוישות, ואילו 18 משרות שאינן .
מאוישות, 14 מהן בזרועות האכיפה של הממונה.
הממונה על התקינה דאז הסביר בספטמבר 2020 צוות הביקורת כי תנאי ההעסקה של מפקחים .
שהוא יכול להציע למועמדים לתפקידי אכיפה אינם אטרקטיביים ביחס לנהוג בשוק הפרטי, .
בהתחשב ברמת ההשכלה הנדרשת בתיאור התפקיד הרלוונטי, ועל כן הוא מתקשה לגייס .
עובדים מקצועיים לאכיפה ולשמר אותם לאורך זמן.
בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה נמצא כי משרד הכלכלה, משרד האוצר ונציבות שירות .
המדינה החלו לפעול לשדרוג חוזי ההעסקה של מפקחים.
באוקטובר 2020 ,, במהלך הביקורת .
המשרדים היו בשלבים סופיים של הליך העברת המפקחים המועסקים במינהל התקינה לחוזי .
העסקה חדשים, המשדרגים את תנאי השכר של 15 מפקחים המועסקים במינהל ושל המשרות .
בתשובת משרד הכלכלה נמסר כי גיבוש חוזי העסקה למפקחים במינהל התקינה הושלם, ורוב .
המפקחים חתמו על החוזה החדש.
מומלץ כי מינהל התקינה במשרד הכלכלה יפעל לאיוש 18 המשרות שאינן מאוישות .
ובפרט בתחומי הביקורת והאכיפה.
הרפורמה בתחום התקינה ביצוע האכיפה של מינהל התקינה הסכנות הנשקפות לשלום הציבור מטובין אשר אינם עומדים בדרישות התקן הרשמי .
פעילות פיקוח ואכיפה יעילה עשויה למנוע סכנה הנשקפת לבריאותו ושלומו של הציבור משיווק .
מוצרים שאינם בטיחותיים.
דוגמה הממחישה את הסכנה האמורה היא שיווק מאווררים שלכאורה .
לא עמדו בדרישות התקן הרשמי.
על מאווררים חל התקן הישראלי הרשמי ת"י 900 חלק2.
המוצר מסווג לקבוצת יבוא1 (בדיקה חלקית בכל משלוח).
באוקטובר2020 פורסמו באתר .
המכון109 ארבעה מקרים שבהם נפגעו (עד כדי קטיעה) אצבעות ידיהם של ילדים מדגם מסוים .
הממונה הורה למכון לבדוק את המאוורר שממנו נפצע אחד הילדים, ומשרד .
הכלכלה פרסם 110 הודעתאזהרה לציבור 111 על שימוש בדגם ה מאוורר אשר גרם לנזק.
צוין כי "בבדיקה שנערכה במכון התקנים .
נמצא כי המוצרים אינם עומדים בדרישות התקן .
תוצאות הבדיקה מעידות על ליקוי קרי טי".
היקף פעילות המפקחים שממנה הממונה .
תפקיד המפקחים שממנה הממונה (להלן - המפקחים) הוא לבצע אכיפה של תקנים רשמיים, .
לרבות נטילה של טובין בשווקים ובחנויות ובדיקת עמידתם בדרישות התקן הרשמי: פתיחת .
תיקים כנגד יבואנים שמשווקים טובין שלא עומדים בדרישות התקן הרשמי והנחיות הממונה ; .
וביצוע קריאה להחזר ה (ריקול) של מוצרים שלא עומדים בדרישות התקן הרשמי ועלולים לסכן .
חיי אדם אך נמכרים בשווקים ובחנויות.
חלק מעבודת המפקחים הוא פיקוח על הליכי שחרור .
בתקופה של שנה (ממאי 2019 עד מאי2020 ), מספר ההמלצות של מעבדות .
בדיקה ושורות במת"מ שמנפיקים המכון והמעבדות הפרטיות עולה על 500,000112.
צוות הביקורת בדק את פעילות המפקחים בשנים2017 - 2019 לאכיפת חוק התקנים.
הודעה מטעם הממונה על התקינה .
110 ,באתר הממונה https://www.
il/he/departments/news/warnning -04102020 -ventilators .
20 על דגם א' של מאוורר וב- 6.
מציג את מספר המלצות של מעבדות בדיקה/שורות במערכת מת"מ .
ה | הרפורמה בתחום התקינה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 לוח9: פעולות לאכיפת חוק התקנים, 2017 - 2019 .
ביקורות לאכיפת תקנים רשמיים 2,307 1,154 1,692 .
נטילות* לאכיפת תקנים רשמיים 256 203 272 .
בדיקות מתקני משחקים לילדים במסגרת אכיפת .
פעילות הרשויות המקומיות 201 200 200 .
תיקיםשנפתחו בעקבות ביקורות ונטילות 241 270 326 .
תיקיםש הסתיים הטיפול בהם במהלך השנה 185 230 444 .
ריקולים(קריאות להחזרת מוצרים שפורסמו ) .
בנושא תקינה 34 25 22 .
סך כל פעולות המפקחיםבכל ה תחומים פעילות .
(למעט מתן המלצות מקצועיות לבקשות פטור .
לפי 2()(ג2 ) ,)לצו יבוא חופשיהתשע "ד-2014 .
(להלן- צו יבוא חופשי) 3,224 2,082 2,956 .
מתן המלצה מקצועית לבקשות פטור** .
לבקשות פטור לפי 2 (ג)(2) ***לצו יבוא חופשי 17,678 כ- 26,000 כ- 20,000 .
הטלת עיצומים כספיים 0 0 0 .
על פידוח חופש המידע של משרד הכלכלה בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* מפקחי הממונה לוקחים טובין מיובאים לבדיקת עמידתם בדרישות התקן.
** יבוא טובין העומדים בתנאים מסוימים פטור מדרישות בהתאם לצו יבוא, כמפורט בסעיף 2 ()(ג2 ) בצו .
יבוא חופשי ובהוראת מהמנהל הכללי 2.
*** צו יבוא חופשי מרכז את הדרישות החוקיות ליבוא מסחרי של טובין ומגדיר את התנאים לשחרור סחורות .
, התשל"ט]נוסח חדש[ מהמכס.
הצו נחקק מכוח פקודת היבוא והיצוא-1979 ,שלפיה כל מוצר המיובא .
לישראל דורש רישיון או אישור.
צו יבוא חופשי מאפשר לכל אדם לייבא מוצרים באופן חופשי, למעט .
פריטים המפורטים בתוספות הראשונה והשנייה של הצו.
כאשר, התוספת הראשונה מגדירה מתי נדרש .
רישיון יבוא, והתוספת השנייה מגדירה - את הגורמים שמהם נדרשים האישורים ליבוא הטובין.
הרפורמה בתחום התקינה מלוח 9 עולה כי מספר הביקורות לאכיפת תקנים רשמיים בשנת2019 - כ- 1,700 - היה .
56% מתוך מספר ההמלצות של מעבדות בדיקה באותה השנה (יותר .
עוד עולה כי מספר הביקורות לאכיפת תקנים רשמיים ירד מכ- 2,300 בשנת .
2017 לכ- 1,700 בשנת2019 , וכי הממונה אינו מטיל עיצומים כספיים (ראו להלן בפרק על .
הטלת עיצום כספי) וכי מספר הקריאות להחזרת מוצרים שפורסמו בנושא תקינה ירד .
מ-34 בשנת2017 לכ-20 ב-2019.
,לצד זאתנמצא כי במהלך 2019 חל שיפור משמעותי בסגירת התיקים.
הפעילות הכולל של המפקחים בכל תחומי הפעילו ת (למעט מתן המלצות מקצועי ות .
לבקשות פטור לפי 2()(ג2 )לצו יבוא חופשי) בכל אחת מהשנים 2017 - 2019 עמד על כ- .
2,100 עד 3,200 פעולות.
משרד מבקר המדינה בדק את רמת הביצוע של הביקורות והנטילות בבתי עסק, כפי שדווחו על .
ידי הממונה בדוחות ביצוע של תוכניות העבודה לשנים 2017 - 2020 ,.
בדוחות אין נתונים כמותיים .
אלא מדדי ביצוע בארבע רמות: מלא; חסר; חסר מאוד; לא בוצע כלל.
לוח10: רמת הביצוע של ביקורות ונטילות בבתי עסק, על פי דיווחי הממונה .
על התקינה בדוחות ביצוע תוכניות העבודה, 2017 - 2020 .
נטילות ו/או קניית ניסיון .
תקנים רשמיים בוצע באופן .
חסר מאוד בוצע באופן .
על פי נתוני משרד הכלכלה בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מלוח 10 עולה כיבשנים 2017 - 2019 רמתהביצוע של ביקורות בבתי עסק בתחום אכיפת תקנים .
רשמיים ונטילות , או קניית ניסיון בבתי עסק לאכיפת תקנים רשמיים, הייתה חסרה ואף חסרה .
נמצא כי ב-2020 היעדים הושגו באופן מלא, אך זאת לאחר שיעדי תכנית העבודההוקטנו .
בכ-80% - 90% ביוני2020 ובאוגוסט2020 .
הקטנת היעדים נבעה בשל מגפת הקורונה, חוסר .
בכוח אדם, "ולנוכח הנחיית הממונה על התקינה להקטין יצירת תיקי פיקוח חדשים ולהסיט .
משאבים להשלמת טיפול בתיקים הקיימים".
ה | הרפורמה בתחום התקינה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 עוד עלה כי במאי 2019 פנה הממונה לוועדת המכרזים של משרד הכלכלה וציין בפניה כי .
בתוכנית העבודה לשנת 2019/2020 מתוכננת פעילות אכיפה מוגברת, כמתחייב מהרפורמה .
למרות זאת, בפנייתו ביוני 2020 לוועדת המכרזים ציין כי יתרת התקציב לאכיפת חוק .
התקנים לא נוצלה במלואה עקב מחסור בכוח אדם ביחידות הפיקוח אשר תפקידן לבצע נטילת .
עלה כי היקף פע ולות המפקחים בכל תחומי פעילותם הוא נמוך ביחס להיקף הטובין .
שנכנסים למדינת ישראל, ושיעור ה ביקורות לאכיפת תקנים רשמיים ב -2019 עמד על .
56% מתוך מספר ההמלצות של מעבדות בדיקה באותה השנה.
הביצוע הנמוכה של תוכניות העבודה שעליה דיווח הממונה.
מומלץ כי הממונה יפעל להגברת פעולות הביקורות והאכיפה המבוצעות על ידו לשם קיום .
פעילות פיקוח יעילה שמטרתה לאתר את הטובין שבהם הצהרת היבואן בדבר התאמת .
הטובין לתקן הרשמי אינה נכונה.
הגברת פעילות האכיפה תתרום להקטנת הסיכונים .
משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי מינהל התקינה פועל בשני מישורים: הגברת יעילות הפיקוח .
והאכיפה ע ל ידי השלמת מצבת כ וח האדם, וביצוע פעולות על בסיס ניהול סיכונים; פיתוח כלים .
חדשים שנועדו להבטיח שמירה על הוראות התקנים הרשמיים על ידי ״אכיפה אזרחית״, כפי .
שנהוג במדינות מפותחות ( מדינות האיחוד ה אירופי וארה״ב).
הטלת עיצום כספי וקביעת מדיניות אכיפה .
עיצום כספי הוא חלק ממנגנון האכיפה המינהלי ומשמש כלי חלופי למשפט הפלילי.
שימוש באכיפה פלילית גם לטיפול בהפרות של הוראות חוק רגולטוריות, שכן ההפרות הוגדרו .
כעבירות פליליות, אך עם השנים גברה התפיסה כי הטלת סנקציות בידי רשות מינהלית, ולא .
בידי בית משפט, מתאימה יותר לטיפול בהפרות של הוראות חוק רגולטוריות113 .
כספי אפשרית לאחר התקנת תקנות הפחתה וכתיבתם של נהלים114 .
ב-2018 מסמך עקרונות מנחים לעיגון אכיפה חלופית בחקיקה115 , שעסק בכללים לשימוש .
באכיפה פלילית ומינהלית.
על פי העקרונות שפורסמו, קביעת הממונה שלפיה התבצעה הפרה .
מחייבת הטלת עיצום כספי בסכום קצוב הקבוע בחקיקה.
אם בנסיבות מסוימות הממונה אינו .
מעוניין לאכוף את הוראות החוק, עליו לפרסמן במסגרת נוהל שבו מעוגנת מדיניות האכיפה, .
כדי שזו תופעל באופן אחיד ושוויוני כלפי כלל המפוקחים.
במסגרת מדיניות זו ניתן לדוגמה .
לקבוע נסיבות שבהן ייחשבו כמה מקרים כהפרה אחת, נסיבות שבהן לא תיאכף הפרה פעוטה, .
נסיבות חריגות שבהן לא הייתה למפר כל שליטה על ההפרה, וכיוצא באלה.
113 ליז ברלב-מונטיליו, משרד המשפטים, עיגון אכיפה חלופית בחקיקה - עקרונות מנחים (ספטמבר 2018 .
114 זאת מאחר שהעיצום הכספי נקבע בסכום קצוב , והממונה רשאי לחרוג ממנו רק בהתקיים הנסיבות המנויות בתקנות .
115 ליז ברלב-מונטיליו, משרד המשפטים, עיגון אכיפה חלופית בחקיקה - עקרונות מנחים (ספטמבר 2018), 'עמ .
הרפורמה בתחום התקינה עביר ות פליליות לצד מנגנון אכיפה חלופית, יש לקבוע במסגרת נ והלי מדיניות האכיפה גם .
הוראות בעניין ניתוב בין שני הליכים אלו.
ניתן לדוגמה לקבוע כי ככל שההפרה בוטה ומעידה .
על שיטתיות ותכנון, או ככל שהמפר ביצע הפרות רבות לאורך תקופה מוגדרת מראש - כך סביר .
שהמקרה ינותב להליך פלילי חלף הליך מינהלי.
קביעת מדיניות אכיפה .
נמצא כי בינואר 2021 טרם נקבעה מדיניות אכיפה כתובה לתחום התקינה, וכי כתיבה של .
נוהל אחד 116 טרםהסתיימה .
משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי מדיניות האכיפה תוסדר באמצעות נוהל ניתוב תיקים.
נמצא בשלב הסופי לקראת אישור ו.
בתיקון 10 לחוק התקנים, שהתקבל באוקטובר 2013 , נוסף פרק העוסק באמצעי אכיפה .
התיקון התיר לממונה להטיל עיצום כספי על עוסק שהפר הוראות מחוק התקנים, .
תיקון 3 לפקודת היבוא והיצוא שהתקבל בדצמבר 2016 , התיר לממונה להטיל .
עיצום כספי על יבואן שהפר הוראות מהוראות הפקודה, המופיעות בתיקון.
באפריל 2018 ,)הותקנו תקנות היבוא והיצוא (הפחתה של סכומי עיצום כספיהתשע"ח -2018 ; .
בנובמבר2018 ,)הותקנו תקנות התקנים (הפחתה של סכומי עיצום כספי התשע"ט -2018 ; .
ובדצמבר2020 אושרותקנות התקנים (אופן פרסום בדבר הטלת עיצום כספי), התשפ"א -2021 , .
בוועדת הכלכלה של הכנסת .
שר הכלכלה חתם עליה ן בינואר 2021.
ברשומות הסתיים בינואר 2021 .
116 נוהל ניתוב תיקים.
ה | הרפורמה בתחום התקינה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 נמצא כי עד מועד סיום הביקורת ובחלוף שבע שנים מהמועד שבו ניתנו בידי הממונה .
סמכויות להטיל עיצום כספי בחוק התקנים, ושלוש שנים מהמועד שבו ניתנו הסמכויות .
בפקודת היבוא והיצוא משרד הכלכלה טרם סיים להיערך להטלת עיצומים כספיים .
בהתאם לפקודת היבוא והיצוא ולחוק התקנים ומשכך לא הטיל עיצומים כספיים.
התהליכים שעדיין מתנהלים ב משרד הכלכלה בהקשר זה: פיתוח מערכת ממוחשבת .
לניהול הטלה וגבייה של עיצומים (נמצא בשלב התארגנות); פרסום מכרז לגיוס עובד .
שתפקידו ניהול תהליך ההטלה, הגב ייה והרישום של העיצום; והשלמת כתיבתם של .
נהלים המסדירים את אופן פעילותו של העוצם ואישורם על ידי הנהלת המשרד.
על מנת להטיל עיצומים בהתאם לחוק התקנים נדרש להתקין את תקנות הפרסום117 .
לבקשת משרד הכלכלה נתן משרד המשפטים אישור להתקדם עם העיצומים בלי להמתין .
לחיקוקן של תקנות אלה.
בדצמבר 2020 מסר הממונה על התקינה דאז כי העיכוב נגרם ממחסור בכוח אדם וקשיים .
בהיערכות, וכי הוא מצפה לסיים את כל ההכנות ולהתחיל להטיל עיצומים ברבעון השני של .
מומלץ כי מינהל התקינה במשרד הכלכלה יפעל להשלמת היערכותו להטלת עיצומים .
כספיים ויפעל למימוש סמכויותיו לשם הגברת יעילות האכיפה המבוצעת על ידו.
בתשובת משרד הכלכלה נמסר כי בפברואר 2021 גויסעובד שתפקידו לנהל את תהליך הטל ת .
העיצומים, ובימים אלה מתבצעות ההשלמות הסופיות לתחילת הפעלת סמכויות הטלת עיצומים .
כספיים על ידי הממונה על התקינה, והצפי הוא שכבר בשנת 2021 יוחל באכיפה המינהלית.
המשרד הוסיף כי בהתאם לפקודת היבוא 118 והיצוא, על מנת שהממונה על התקינה יוכל .
להשתמש בסמכות המצאת התראה מינהלית חלף עיצום כספי, עליו לנסח נוהל ״הוראות לעניין .
התראות מינהליות והטלת עיצומים כספיים לפי חוק התקנים ופקודת היבוא והיצוא״ שיאשר .
היועץ המשפטי לממשלה (או משנהו).
הליך אישור הנוהל מול משרד המשפטים החל בשנת .
2018 , והנוהל אושר רקביולי 2020.
בדיקות עמידה בתקן רשמי של טובין שנתפסו בשווקים .
הממונה על התקינה מופקד על אכיפת חוק התקנים.
האכיפה נעשית על פי תוכנית שנתית וגם .
בין היתר כוללת האכיפה עריכת ביקורות בשווקים 119 ונטילת דוגמאות מכל .
מצרך שהמפרט שלו נקבע כתקן רשמי , לשם בדיקות התאמתם של המוצרים לתקנים הרשמיים .
117 בלא התקנת תקנות הפרסום לא ניתן היה לפרסם שמות של מפרי העיצומים באתר האינטרנט של המשרד - כפי .
שמורה החוק בסעיף 16)יז(ה.
118 ראוסעיף 14 יא(א) לפקודת היבוא והיצוא וכן סעיף16 )יב(אלחוק התקנים.
הרפורמה בתחום התקינה החלים עליהם.
בדיקת המצרכים שנדגמו בשווקים נעשית במעבדות מאושרות.
המונעת ממעבדות פרטיות להתמודד במכרז .
נמצא כי לצורך ביצוע אכיפה באמצעות ביקורות בשווקים, בכל אחת מהשנים 2016 - 2020 הגיש .
הממונה בקשה לוועדת המכרזים במשרד הכלכלה להכיר במכון התקנים כספק יחיד121 , והגדיר .
את המכון "יחיד המסוגל" לביצוע ההתקשרות מכיוון שמעבדות המכון הן היחידות המאושרות .
לבדיקת מצרכים לפי כל מגוון התקנים הרשמיים.
הממונה ציין כי בחלק מהתקנים רק מעבדות .
המכון יכולות לבצע את הבדיקות הנדרשות, וסיכם122 כי "נדרש ספק אחד אשר יעניק למשרד .
את שירותי המעבדה בכלל הנושאים תחת קורת גג אחת".
לאור בקשת הממונה, ועדת המכרזים .
החליטה על מתן פטור ממכרז להתקשרות עם המכון.
מכיוו ן שסכום ההתקשרות עולה על .
150,000 ש"ח, ההחלטה הייתה טעונה אישור ועדת הפטור המשרדית, וזו החליטה לאשר את .
ההתקשרות עם המכון כספק יחיד.
היקף ההתקשרות (כולל מע"ם) עם המכון מספטמבר 2016 .
ועד אוגוסט2019 היה כ-1.
5 מיליון ש"ח לשנה, והביצוע עומד על 700,000 - 900,000 ,ש"ח לשנה .
משרד מבקר המ דינה ממליץ לבחון את האפשרות לפרסם מכרז לכל המעבדות .
המאושרות לבדיקת טובין בתקנים אשר נמצאים בתחרות ולחזק את האיתנות הפיננסית .
ניתן להכיר במכון כספק יחיד רק בכל הנוגע לבדיקות עמידה .
בתקנים שאין בהם מעבדות מתחרות.
צעד זה יקדם את התחרות ויכול לסייע לשיפור .
יכולת הקיום והתחרות של המעבדות הפרטיות.
בתשובת משרד הכלכלה נמסר כי הוא מתכוון לאפשר למעבדות מאושרות אחרות להתמודד .
במכרז, בתחומים שבהם יש למעבדות אישור ומענה לבדיקות , אך לדעתו זה לא יחזק את .
איתנותן הפיננסית של המעבדות, כי ההיקף הכספי של הבדיקות קטן.
פרישה מוקדמת של עובדי המכון בהתאם להסכם .