HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עם זאת, על המנהא"ז בשיתוף משרד המשפטים לבחון דרכים לייעול עבודת הוועדה, ובכלל זה לבחון באמצעות יועמ"ש איו"ש אפשרות לביצוע שינוי בחקיקה כפי שהציע משרד המשפטים לעניין הרכב הוועדה לרישום ראשון וסמכויותיה.
צה"ל מסר בתגובתו כי "ככל שיועברו ליועמ"ש איו"ש הצעות לתיקוני חקיקה על ידי הגורמים המקצועיים האמונים על הנושא, הן תקודמנה כמקובל ובהתאם לתכנית העבודה בנושא קידום החקיקה באיו"ש המאושרת על ידי משרד הביטחון".
עובדים פלסטיניים המועסקים ביחידה לרישום מקרקעין נושא רישום והסדר הקרקעות באיו"ש נכלל בסדר היום הציבורי, ולעיתים בסדר היום הבין-לאומי, ועולה לפרקים בתקשורת בשל רגישותו מהבחינה הציבורית והפוליטית.
בשבע לשכות רישום המקרקעין באיו"ש הנותנות שירות לאוכלוסייה המקומית .
אחריותם של העובדים B- וA עובדים מקומיים המתגוררים בשטחי15 מועסקים המקומיים היא לטיפול בעסקאות מקרקעין של פלסטיניים בלבד.
כאמור, לרישום מדויק ואמין של בעלויות בספרי המקרקעין נודעת חשיבות גבוהה, מאחר שהדבר נועד למנוע, בין היתר, זיופים.
זאת שעה שלעיתים מדובר במסמכים ישנים מאוד מימי המנדט הבריטי והשלטון הירדני, אשר נכתבו ידנית ולפיכך קל יחסית לזייפם.
פנה קמ"ט מקרקעין 2017 ביונימעצר עובדים מקומיים על ידי הרשות הפלסטינית: 2017 למתאם פעולות הממשלה בשטחים, לרמ"א ולסגן רמ"א לשעבר ודיווח כי במאי המנגנונים ברשות הפלסטינית עצרו וחקרו את עובד היחידה לרישום מקרקעין, המשמש מבקר העסקאות של לשכת רישום מקרקעין ברמאללה.
המעצר והחקירות נמשכו לסירוגין כשנה.
בפנייתו זו ביקש הקמ"ט, בין היתר, גם לפעול מול הרשות הפלסטינית ולהביא לשחרורו של מבקר העסקאות, וגם לקיים פגישה דחופה בשיתוף גורמי המנהא"ז הרלוונטיים על מנת לנתח את המצב.
זאת כדי לקבוע אסטרטגיית פעולה לשם טיפול במשבר ולגבש צעדים בוני אמון אל מול העובדים המקומיים ביחידה.
יצוין כי בסיום המעצר שב העובד לעבודתו ביחידת רישום מקרקעין כמבקר עסקאות.
262 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מסר קמ"ט מקרקעין לצוות הביקורת כי על אף פנייתו למתפ"ש לרמ"א2019 ביוני ולסגן רמ"א לשעבר לדון באסטרטגיית הפעולה נוכח המשבר לא התקיימה כל פגישה בנושא זה.
בביקורת עלה כי אף שמבקר העסקאות - מכוח פעילותו בשבע הלשכות הנותנות שירות לאוכלוסייה הפלסטינית באיו"ש - נחשף למידע בדבר עסקאות המקרקעין באיו"ש, הרי ששום גורם במנהא"ז או גורם ביטחוני אחר לא בחן את התוצאות וההשפעות הצפויות של מעצרו ואת האפשרות לזליגת מידע לרשות הפלסטינית.
כתבה רת"ח תשתית לשב"כ מסמך שכותרתו "בחינת הקשר שבין עובדי 2019 במאי המנהא"ז פלסטינים לגופי מודיעין פלסטינים".
בפנייתה היא מציינת כי ממידע שנמסר לה עולים חשדות לכאורה נגד עובדי משרד רישום מקרקעין המשתפים פעולה עם גורמי מודיעין פלסטינים.
בסיפא של פנייתה היא מבקשת כי השב"כ יבדוק אם יש קשר בין עובדי המנהא"ז הפלסטינים לבין גופי המודיעין המסכל הפלסטינים, נוכח הרגישות הרבה הנוגעת לנושא המקרקעין באיו"ש.
גם בתהליך שיתוף הציבור עלה חשש כי עובדים מקומיים נחשפים למידע ועלולים להעבירו לגורמים עוינים.
גורם הפעיל בתיווך קרקעות באיו"ש, מסר לדוגמה, כי עובד משרד קמ"ט מקרקעין מסר מידע לגורם מודיעיני פלסטיני, בנוכחות הפלסטיני שבא לקבל אישור זכויות לשם ביצוע עסקת מכר במקרקעין.
בתגובת צה"ל נמסר בהתייחס לזליגת מידע הנוגע למכירת קרקעות של פלסטינים לישראלים, כי המידע "אינו בידיעת העובדים המקומיים כלל וכלל".
בתגובתו לטיוטת הדו"ח מסר שב"כ כי העסקת פלסטינים ע"י 2019 בספטמבר המנהא"ז מייצרת מצב אינהרנטי שבו המידע אליו נחשפים במסגרת העסקתם עלול להיות מועבר בדרכים שונות לגורמים ברשות הפלסטינית, וזאת מעצם זיקתם של המועסקים לרשות.
עוד מסר, כי המענה למניעת זליגת מידע נכון שייקבע במסגרת תהליכי עבודה ונהלים פנימיים ביחידות המנהא"ז והמתפ"ש בדגש על כללי התנהגות, הגבלת גישה למידע ומידור.
קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|263 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון משרד מבקר המדינה מעיר לרמ"א כי מיד לאחר מעצרו של עובד המנהא"ז היה עליו להביא את הדבר לידיעתו של השב"כ ולידיעת כל גורם ביטחוני רלוונטי.
מעבר מידע רגיש לידי הרשות הפלסטינית עלול לפגוע בפעילות המנהא"ז ואף במעמדו כגוף המוסמך לרישום מקרקעין בשטחים שבשליטה ישראלית.
על מתאם פעולות הממשלה בשטחים וראש המנהא"ז לפעול ברוח המענה שעליו הצביע השב"כ, ולמצוא דרכים במסגרת תהליכים פנימיים במנהא"ז כדי לוודא שהעובדים המקומיים שאינם עוסקים בעסקאות עם ישראלים לא ייחשפו למידע הנוגע לעסקאות אלה, וכן לבחון דרכים למניעת מקרים שבהם עובדי המנהא"ז הפלסטינים חשופים לאיומים וחקירות מצד הרשות הפלסטינית.
זאת על מנת לצמצם זליגת מידע רגיש מהמנהא"ז.
נוכח רגישות הנושא וחשיבותו עליהם לדון בנושא זה באופן מיידי ובמידת הצורך להעלותו לדרג המדיני.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד המשפטים ולמנהא"ז כי חשיבותו הרבה של ניהול מירשם הקרקעות, והטיפול במקרקעין באיו"ש מחייבים תשומת לב משמעותית, הן בהיבט של המשאבים הטכנולוגיים ושל כוח האדם, וכן מההיבט של הגברת הפיקוח והבקרה על עבודתם של עובדי יחידת רישום המקרקעין.
לשכת התכנון איו"ש רקע ), 418 ' בצו בדבר חוק תכנון ערים, כפרים ובנינים (יהודה והשומרון) (מס (להלן - הצו בדבר חוק תכנון ערים) נכללו תיקונים לגבי חוק תכנון 1971-התשל"א (להלן - חוק תכנון ערים).
חוק תכנון ערים 1966 לשנת 79 'ערים, כפרים ובנינים, מס קובע כי המנהא"ז יכין באמצעות מועצת התכנון העליונה (להלן - מת"ע) תוכניות מתאר כלליות לאיו"ש ותוכניות מתאר אזוריות, שעליהן יושתתו התוכניות המקומיות.
עוד קובע חוק תכנון ערים, כפי שתוקן בצו בדבר חוק תכנון ערים, את שלבי ההכנה של תוכניות באיו"ש: הפקדת התוכנית, הגשת התנגדויות לגבי התוכנית, אישור התוכנית וכניסתה לתוקף, שמכוחה ניתן לקבל היתר בנייה.
במסגרת הכנתן של תוכניות כלליות נדרש להכין גם תוכניות מפורטות, ואלה יופקדו כדי לאפשר לציבור להגיש התנגדויות בעניינן.
שלבי הטיפול שמבצעת לשכת התכנון בתוכניות מתאר 264 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ;45אזוריות (להלן - תמ"א), יפורטו כדלקמן: קבלת אישור רמ"א לקידום התוכנית אישור שר הביטחון להליכי התכנון; דיון להפקדה; פרסום - הפקדת התוכנית ימים ועל מנת לאפשר הגשת התנגדויות לתוכנית; דיון 60 לעיון הציבור למשך ; מתן היתרי בנייה.
מעבר התוכנית 46בהתנגדויות; דיון למתן תוקף; פרסום לתוקף משלב לשלב (להלן - קידום תוכנית או קידום) מותנה בהשלמת השלב הקודם.
הוועדה המחוזית לתכנון הערים, הכפרים והבניינים (להלן - הוועדה המחוזית), אחראית, בין השאר, להחליט אם לאשר את תוכניות התכנון המפורטות, לדון בהשגות על תמ"אות ועל תוכניות כלליות ולקבל החלטות בעניינן.
לשכת התכנון איו"ש במנהא"ז (להלן - לשכת התכנון) אחראית לניהול הליכי התכנון השונות - כוועדה מקומית עבור 47 באיו"ש, בוועדות התכנון הסטטוטוריות C בשטחי פלסטינים וכוועדה מחוזית וארצית בשאר התוכניות: תוכניות בניין עיר (להלן - תב"ע) בהתיישבות הישראלית ותמ"א ברחבי איו"ש.
מדרג התוכניות באיו"ש הוא כדלקמן: תוכנית מתאר אזורית, תוכנית מתאר מקומית (בתחום שיפוטה של מועצה אזורית או מקומית), תוכנית מפורטת, תוכניות בינוי וחלוקה, והיתרי בנייה.
לשכת התכנון יוזמת תוכניות בניין ומתכננת את התוכנית בשלב מקדמי, עד הבאתה לדיון להפקדה, או מטפלת בתוכנית המוגשת לה ובוחנת אותה בשלב מקדמי, עד הבאתה לדיון להפקדה.
מת"ע אָצלה את סמכויותיה בהתאם לצו בדבר חוק תכנון ערים בהחלטה בדבר מינוי 2009-ואצילת סמכויות של מועצת התכנון העליונה (יהודה והשומרון), התשס"ט (להלן - החלטה בדבר אצילת סמכויות), לוועדות משנה למת"ע (להלן - ועדות המשנה), כלהלן: ועדת המשנה לתכנון ורישוי, ועדת המשנה להתיישבות, ועדת המשנה לדרכים, מסילות ברזל ושדות תעופה, ועדת המשנה לאיכות הסביבה, ועדת המשנה לכרייה וחציבה, ועדת המשנה להתנגדויות וועדת המשנה לפיקוח.
עיכובים בעבודת וועדות התכנון הצו בדבר חוק תכנון ערים קובע את האופן שבו יבוצע תכנון בנייה באיו"ש ואת הסמכויות שהוקנו למת"ע ולוועדה המחוזית לשם ביצוע הליכים אלה.
ללשכת התכנון אין הוראה המחייבת מועד לפרסום פרוטוקול של ועדת תכנון.
עם קובעים את 2017 זאת, יעדי לשכת התכנון כפי שנקבעו בתוכניות העבודה לשנת ימים.
תוכנית 60 - פרקי הזמן שבין מועד קיום הדיון לבין פרסום פרוטוקול הוועדה של לשכת התכנון קובעת יעד של "ירידה מהממוצע הנוכחי" 2018 העבודה לשנת המשך טיפול בתוכנית והעברתה לשלב התכנוני הבא - דיון להפקדה.
הביטויים "קיבלו תוקף" או "פרסום לתוקף" משמעם הוא קבלת אישור סופי לתוכנית 46 .
ועדה סטטוטורית היא ועדה שמונתה בהתאם לחוק או לצו, ומחובתה להתכנס 47 קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|265 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון .
של ועדות תכנון48בכל הנוגע לפרסום קובץ החלטות , החל בישראל ואינו 1965–לשם השוואה יצוין כי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה חל באיו"ש, קובע כי ועדת תאשר את הפרוטוקול של דיוניה במהלך כינוס הוועדה המתקיים לאחר הדיון הנדון ולא יאוחר מהדיון שאחריו.
עוד קובע החוק כי החלטה תפורסם בתוך שלושה ימים ממועד קבלתה.
מסרה מנהלת לשכת התכנון לצוות הביקורת כי הצורך במדידת הזמן 2019 באפריל בין מועד כינוסה של ועדה לבין פרסום הפרוטוקול שלה עלה במסגרת הדיונים בנושא "שכר עידוד", אך משום ששכר עידוד טרם הונהג, עדיין לא נמדדו הזמנים הללו.
בביקורת עלה כי לשכת התכנון אינה מנהלת מעקב כדי לוודא שוועדות התכנון עומדות ביעד שנקבע בתוכנית העבודה בעניין פרקי הזמן שבין מועד דיוניהן לבין מועד פרסום פרוטוקולי הדיונים.
משרד מבקר המדינה בחן את משך הזמן הממוצע שנדרש לפרסום פרוטוקולים של דיוני ועדת ההתיישבות ודיוני ועדות ההתנגדויות על ועדת ההתיישבות.
בבדיקה פרסום פרוטוקולים אלו ארך בממוצע כשלושה חודשים.
2018 - 2016 עלה כי בשנים ימים.
60-וכי פרסום הפרוטוקול של כמחצית מדיוני הוועדות ארך יותר מ תכלית היעדים שצוינו בתוכנית העבודה היא בדיקת ביצועים, איתור חריגות וביצוע בקרה עצמית בנושא תהליכי העבודה לצורך שיפור אופן תפקודן של הוועדות, כמצופה מכללי מינהל תקין.
יצוין כי לעיכוב בפרסום הפרוטוקולים השפעה על פרק הזמן הנדרש לקידום ולאישור של תוכניות בנייה.
נוכח זאת, ראוי שלשכת התכנון תבצע מעקב ובקרה על פרק הזמן לעבודת ועדותיה ותבחן את הסיבות לכך שהיא אינה עומדת ביעד שנקבע לה לפרסום פרוטוקולים ואת האפשרות לייעל ולשפר את עמידתה ביעד זה.
כמו כן ראוי לקבוע נורמה הניתנת להשגה לזמן הדרוש לפרסום פרוטוקולים, ובכלל זה פרוטוקולים המתעדים את תהליך קבלת ההחלטות של ועדות תכנון סטטוטוריות, אשר תעוגן כהוראה מחייבת של לשכת התכנון.
ההחלטה בדבר אצילת סמכויות קובעת כי יועמ"ש איו"ש או נציגו יהיו חברים קבועים בכלל ועדות התכנון ובין השאר בוועדת התיישבות ובוועדת התנגדויות.
ההחלטה בדבר אצילת סמכויות אינה קובעת חובת נוכחות של כל חברי הוועדה בכל מסר גורם בלשכת התכנון כי החלטות ועדות התכנון מפורסמות לציבור בד בבד עם פרוטוקול 2019 ביוני 48 .
הדיון 266 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה.
ועדה, ובין השאר אינה קובעת חובת נוכחות של יועמ"ש בוועדה משרד מבקר המדינה בדק את נוכחות היועמ"ש או נציגו בדיוני ועדות ומצא כי היועמ"ש או 2018 - 2016 ההתיישבות וועדות ההתנגדויות בשנים .
כמו כן עלה כי היועמ"ש 49 ועדות שנסקרו75 מדיוני57%-נציגו נכחו רק בכ מדיוני ועדת התנגדויות.
32%-נכח רק בכ שבו דן משרד מבקר המדינה בהיעדרות 50בתגובתו של המנא"ז על דוח ביקורת קודם יועמ"ש מוועדות תכנון, נאמר כי "יחידת יועמ'ש איו'ש המצויה בפערי כוח אדם משמעותיים, צמצמה משמעותית את השתתפותה בוועדות הסטאטוטוריות נרחבת.
כלל הבחינות ]עבודת מטה ] השונות.
בשנה האחרונה החלה עמ"ט והדיונים.
נותנים מענה בפועל להמלצת צוות הביקורת".
מבדיקת הפרוטוקולים דלעיל עלה כי בדיונים שהתקיימו בהיעדרו של יועמ"ש איו"ש משך הזמן לפרסום הפרוטוקול שלהן היה ארוך יותר בשלושה חודשים בממוצע מאשר בדיונים שבהם נכח יועמ"ש.
מסר יועמ"ש איו"ש לצוות הביקורת כי נציג יועמ"ש איו"ש אינו 2019 במאי וביוני נדרש להיות נוכח בדיוני כל הוועדות, וכי ככלל אין חובה כי יועמ"ש יאשר פרוטוקול של דיון או ישתתף בהליכי אישורו ולכן להיעדרו של היועמ"ש מדיוני ועדה אין השפעה על מועד פרסום הפרוטוקול.
יועמ"ש איו"ש הוסיף כי "לטעמנו, יש חשיבות רבה בהשתתפות יועץ משפטי בישיבות ועדת התכנון.
נדגיש כי פרקטיקה זהה נהוגה אף בישראל" וכי "בעבר, נוכח פערי כוח אדם.
צומצמה נוכחות נציגי .
הורחבה משמעותית 2018 יועמ"ש איו"ש בחלק מהוועדות.
החל מחודש נובמבר השתתפות נציגי יועמ"ש איו"ש בוועדות השונות".
46 , ועדות התיישבות 29 49 .
)2014( 'ב64 ,פעילות יחידת הפיקוח והאכיפה והיבטים בהסדרת מקרקעין דוח מבקר המדינה, 50 קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון| קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון|267 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון 95%- נציגי היועמ"ש לקחו חלק ב2018 צה"ל מסר בתגובתו כי החל מחודש נובמבר מדיוני הוועדות.
בנוכחות 2018 משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את השינוי שחל מנובמבר יועמ"ש איו"ש בוועדות התכנון השונות.
על יועמ"ש איו"ש לוודא כי נוכחות זו בוועדות התכנון השונות תישמר, לאור התרומה שבנוכחות היועמ"ש בוועדות לקיצור לוחות הזמנים לפרסום הפרוטוקולים.
268 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהסיכום המנהא"ז פועל בשטחי איו"ש מתוקף תפקידו כנציג הריבון וממשלת ישראל.
הקמ"טים במנהא"ז, המשמשים כנציגות המקצועית של משרדי הממשלה מאפשרים למנהא"ז להגשים את ייעודו תוך שיתוף פעולה ותיאום עם צה"ל ומערכת הביטחון.
הצורך לתת מענה אזרחי לאוכלוסייה הפלסטינית והישראלית, יחד עם הכפיפות הדואלית של קציני המטה הן למשרדי הממשלה והן למנהא"ז הופכת את הגשמת ייעודו של המנהא"ז למשימה מורכבת וייחודית.
הביקורת העלתה ליקויים בנוגע לממשקי העבודה של המנהא"ז עם משרדי האם האחראיים להנחייתם המקצועית על עבודת הקמ"טים והאופן בו המנהא"ז מממש את ייעודו כלפי האוכלוסייה באיו"ש.
ליקוים נוספים נוגעים לחילוקי דעות בין משרדי הממשלה לבין המנהא"ז, דבר הפוגע בקידום משימות שונות, בין היתר, בתחום ניהול מרשם הקרקעות ובטיפול בהיתרי העסקה של עובדים פלסטינים שתכליתן שיפור המענה לאוכלוסייה באיו"ש.
הביקורת העלתה כי מתקיים סחר בהיתרי העסקה של עובדים פלסטינים בתחום הבניין המועסקים בישראל.
ליקוי זה פוגע באוכלוסייה הפלסטינית ועלול לפגוע בתדמית מדינת ישראל בעולם ותיקונו עשוי לצמצם את תופעת הסחר בהיתרי העסקה וצפוי להביא לתרומה לכלכלת ישראל ולכלכלה הפלסטינית.
הביקורת העלתה גם ליקויים בנוגע להיעדר אכיפה אפקטיבית ובקרה ראויה בנושא אופן השימוש ברישיונות העבודה לפלסטינים המועסקים ביישובים ישראליים באיו"ש, המהווה סיכון ביטחוני לתושבים הישראליים מחד גיסא, ופגיעה אפשרית בזכויות העובד המוקנות לעובדים אלה מצד המעסיקים שלהם מאידך גיסא.
כמו כן, הביקורת העלתה ליקויים הנוגעים לרישום המקרקעין המונע מתן שירות מיטבי לאוכלוסייה באיו"ש.
תיקון הליקויים שעלו בדוח זה, שחלקם כבר נמשכים שנים רבות ונוגעים גם ליישומן של החלטות הממשלה, ישפיע על מימוש ייעודו של המנהא"ז ובכלל זה על שיפור השירות לאוכלוסייה באיו"ש.
אשר על כן, על רמ"א, במשותף עם מתאם פעולות הממשלה בשטחים ומשרדי הממשלה הרלוונטיים, להידרש בהקדם לתיקון הליקויים שעלו בדוח זה.
מבוא חברות זרות וגורמים זרים משקיעים במשק הישראלי בתחומים שונים.
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, היתרה המצטברת של ההשקעות הזרות בישראל מיליארד דולר, וההיקף השנתי של ההשקעות הזרות 129- נאמדה בכ31.
פרט לכך, חברות זרות ותושבי 18- היה כ 2017 בישראל בשנת חוץ מבצעים התקשרויות בתחומים שונים, כמו פיתוח תשתיות, שאינן כרוכות בהשקעות כספיות.
להשקעות של חברות זרות בישראל ולמעורבותן במשק הישראלי יש יתרונות כלכליים, והן תורמות לפיתוחו של המשק.
ואולם להשקעות ולמעורבות כאמור עלולות להיות גם השפעות שליליות.
השפעות אלו עלולות לבוא לידי ביטוי בפרט במקרים של חברות שהשליטה בהן היא של גורמים שיש להם אינטרסים שאינם מתיישבים עם האינטרסים הישראליים, וכאשר ההשקעות הזרות מבוצעות בנכסים ופרויקטים בעלי חשיבות לאומית.
לפיכך נוצרו בתחומים שונים הסדרים המאפשרים לרשויות המדינה לשמור על אינטרסים חיוניים כאשר הדבר נדרש.
החוק להסדרת (להלן - החוק להסדרת הביטחון בגופים 1998-הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח ציבוריים), קובע את ההנחיות בכל הקשור לאבטחה פיזית, אבטחת מידע ואבטחת מערכות ממוחשבות חיוניות של גופים או מתקנים שיש אינטרס ביטחוני בהבטחת פעילותם.
בהקשר של בחינת השקעות זרות במשק קיימים כמה גורמים שעשויים להיות רלוונטיים, ביטחוניים וכלכליים: .
משרד הביטחון (להלן - משהב"ט) - מעצב את יעדי הביטחון הלאומי שבאחריותו 1 ,ומממשם, תומך בבניין הכוח של צה"ל ובפעולתו ומשלימם במישורי חברה טכנולוגיה, תעשייה ויחסי חוץ בהיבטים ביטחוניים.
תפקידי משהב"ט הם אלה: ריכוז פעולות הממשלה בנושאי הביטחון הלאומי שבאחריותו, הנחיה של הגופים הכפופים למשרד הביטחון השותפים לביצוען של פעולות אלה, גיבוש מדיניות בנושאים ביטחוניים-אסטרטגיים וקיום קשרי חוץ עם מערכות ביטחון זרות.
144 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ,.
המטה לביטחון לאומי (להלן - המל"ל) - על פי חוק המטה לביטחון לאומי 2 , המל"ל ישמש גוף המטה לראש הממשלה ולממשלה בענייני2008-התשס"ח החוץ והביטחון של מדינת ישראל.
ראש הממשלה יפעיל את המל"ל וינחה אותו.
המל"ל מופקד בין היתר על ריכוז עבודת המטה של הממשלה, של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי ושל כל ועדת שרים אחרת בענייני החוץ והביטחון.
, 430 מכוח החלטת ממשלה2006 .
המועצה הלאומית לכלכלה - הוקמה בספטמבר 3 במטרה לענות על הצורך בגוף כלכלי מקצועי בעל ראייה משקית ואסטרטגית ובעל יכולת ניתוח גבוהה שיפעל כגוף מטה עבור ראש הממשלה.
תפקידי המועצה כוללים ייעוץ לראש הממשלה בנושאים כלכליים וגיבוש והובלה של תהליכים אסטרטגיים לקידום המשק והחברה הישראלית, בשיתוף משרדי הממשלה, רשויות וגופים פרטיים.
מינהל סחר חוץ במשרד הכלכלה והתעשייה (להלן - משרד הכלכלה) - אמון 4 על גיבוש ויישום של מדיניות סחר החוץ של מדינת ישראל, במטרה להגביר את כושר התחרות של התעשייה הישראלית בשווקים הבין-לאומיים.
תחומי הפעילות העיקריים של המינהל כוללים את קידום הסחר והיצוא, ייזום ותחזוקה של הסכמי סחר לשם שיפור תנאי הסחר של ישראל, עידוד ומשיכה של השקעות זרות ויצירת שיתופי פעולה אסטרטגיים עם חברות זרות.
אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר - אחראי בין היתר לניהול קשרי החוץ 5 של המשרד.
במסגרת זו עוסקים עובדי האגף והכלכלן הראשי בניהול היחסים הכלכליים של משרד האוצר עם גורמים מקבילים בכלכלות מרכזיות בעולם וכן עם בנקים אזוריים להשקעות וארגונים כלכליים רב-לאומיים.
כמו כן מנהל האגף את המשא ומתן להסכמי הגנה על השקעות עם מדינות שונות ושותף למשא ומתן בנוגע לפרקים העוסקים בהשקעות ושירותים בהסכמי אזור סחר חופשי.
פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את פעולות הגורמים 2019 עד יוני2018 בחודשים דצמבר השונים בנוגע למעורבות חברות זרות בהקמה והפעלה של מיזמי תשתית.
הביקורת נעשתה במשרד ראש הממשלה (להלן - משרד רה"ם) - במל"ל ובמועצה הלאומית לכלכלה; במשהב"ט; במשרד האוצר; במשרד הכלכלה; ובמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד התחבורה).
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם חלקים מפרק זה לשם שמירה על בטחון המדינה, 17 בכדי למנוע פגיעה ביחסי חוץ ובקשרי מסחר בין-לאומיים שלה, בהתאם לסעיף מעורבות חברות זרות בהקמה ובהפעלה של מיזמי תשתית לאומית חיונית | מעורבות חברות זרות בהקמה ובהפעלה של מיזמי תשתית לאומית חיונית |145 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון .
חיסיון חלקים אלה אינו מונע]נוסח משולב[ 1958-לחוק מבקר המדינה, התשי"ה את הבנת מהות הביקורת.
2014 - 2013 אי-שיתוף משרד הביטחון בעבודת המטה בשנים בשל תפקידו ויכולתו של משהב"ט לשקול את כלל האינטרסים הביטחוניים הנוגעים להשקעות זרות במדינה והשפעתן של השקעות אלה על הביטחון הלאומי של ישראל, היה על המל"ל לשלב גם אותו בעבודת המטה שריכז.
כאמור בדיונים בעניין זה השתתפו בין השאר נציגים ממשטרת ישראל, שירות הביטחון הכללי (להלן - שב"כ), צה"ל והמטה ללוחמה בטרור (להלן - לוט"ר) שבמל"ל.
בביקורת נמצא כי הגם ששותפו גורמי הביטחון האמורים לעיל, נציגי לבחינה 2014 - 2013 משהב"ט לא שותפו בעבודת המטה שריכז המל"ל בשנים של הנחיות הביטחון לקראת מכרז בין-לאומי לבחירת מפעיל של תשתית לאומית חיונית.
זאת אף שבעבודת המטה נדונו בין היתר ההשפעות על הביטחון הלאומי של זהות הגורם המפעיל של התשתית הלאומית החיונית.
"אין עוררין כי למשהב"ט חייב להיות צוין כי 2019 בתשובת משהב"ט מספטמבר (ההדגשה במקור).
תפקיד מרכזי גם בכל אסדרה חוקית של הסוגיה" (להלן - תשובת משרד רה"ם) צוין כי 2019 מספטמבר 1בתשובת משרד רה"ם הגורמים אשר נטלו חלק בעבודת המטה של המל"ל, נותנים לדעתו מענה מלא וראוי לסוגיות הביטחוניות שהיו רלבנטיות לעבודת המטה וכי בעבודת המטה השתתפו הגורמים הרלבנטיים בצה"ל, שב"כ - אשר מופקד על שמירת ביטחון המדינה ועל שמירה וקידום אינטרסים ממלכתיים חיוניים אחרים לביטחון הלאומי של המדינה, ולפיכך וכיוון שלעמדת משרד ראש הממשלה הגורמים הביטחוניים הרלבנטיים היו " (ההדגשה לא נדרש היה לזמן לדיונים את משרד הביטחוןחלק מעבודת המטה, " במקור).
עוד צוין בתשובה כי "סיכומי דיון מעבודת המטה הופצו למנכ"ל וסמנכ"ל משרד הביטחון וכן למזכיר הצבאי של שר הביטחון - שהעבירם לנציגי צה"ל השונים, וכך גם זימון נציגי צה"ל לדיונים בוצע באמצעות המזכיר הצבאי של ברי שמשרד הביטחון - שהכיר היטב את עבודת המטה שר הביטחון.
בהתאם לכך שהתבצעה בנושא, היה מבקש ליטול בה חלק, ככל שהיה סבור שנוכחתו נדרשת " (ההדגשה במקור).
(מעבר לנוכחות נציגי צה"ל) תשובת משרד רה"ם כללה את תגובתו, תגובת המל"ל ותגובת המועצה הלאומית לכלכלה על הדוח.
1 146 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה 2019 בתשובת הממונה על הביטחון במערכת הביטחון (להלן - המלמ"ב) מספטמבר (להלן - תשובת המלמ"ב) צוין כי "אי שילובו של משרד הביטחון בהליך המכרז הוביל להזנחה של בחינת שיקולים ביטחוניים רחבים".
בהמשך לאי שיתופו של משהב"ט בעבודת המטה, הגם ששותפו בו צה"ל ושב"כ, משרד מבקר המדינה ממליץ למל"ל להכין רשימת משתתפים מהמשרדים השונים אשר יטלו חלק בעבודת המטה בעת ההיערכות לפרויקטים בעלי חשיבות לאומית ניכרת.
בתשובת משרד רה"ם צוין כי "הלכה למעשה השיקולים הביטחוניים הרלבנטיים נלקחו בחשבון בעבודת המטה.
היבטי ביטחון לאומי שנוגעים למדינת המקור של החברות שיוכלו להשתתף במכרז נדונו אף הם במסגרת עבודת המטה, " (ההדגשה במקור).
ומסמכי המכרז תוקנו בהתאם לכך משרד מבקר המדינה מציין כי גם אם נדונו היבטי הביטחון הלאומי במסגרת עבודת המטה, הדיונים בעניין התקיימו כאמור בלא שיתופו הפעיל של משרד הביטחון, אשר ראוי היה לבחון שיתופו.
שיתוף זה היה נחוץ, בפרט לאור העובדה כי סופו של דבר הוחלט לכלול סייג יחיד להשתתפות במכרז - היותו של המשתתף ממדינה שלה יש יחסים דיפלומטיים ויחסי מסחר מלאים עם מדינת ישראל, שהוא סייג שאינו נוגע להיבטי ביטחון לאומי.
הסדר לבחינת התקשרויות עם חברות זרות במיזמי תשתית לאומית חיונית במדינות מערביות שונות קיימים מנגנונים המאפשרים סינון השקעות זרות במשק.
, שתפקידה 2"למשל, בארצות הברית פועלת "הוועדה להשקעות זרות בארצות הברית לבחון כל השקעה ורכישה שמבצעים בארצות הברית גופים זרים, כדי להחליט אם זו עלולה לסכן את הביטחון הלאומי או להביא למצב שבו גורם זר ישלוט בנכסים אסטרטגיים אמריקאיים.
החוק הקנדי להשקעות מסדיר את התהליך שבמסגרתו בוחנת הממשלה הקנדית הקמה או רכישה של עסקים במדינה על ידי גופים זרים; הגוף הממשלתי האחראי לאכיפת החוק בעניין זה הוא מחלקת החדשנות, המדע והפיתוח הכלכלי של קנדה.
בגרמניה החוק לסחר חוץ מאפשר למשרד הכלכלה והטכנולוגיה הגרמני לאסור או להגביל השקעות זרות בנסיבות מיוחדות המהוות סיכון לסדר הציבורי או לביטחונה של גרמניה.
The committee on foreign investment in the United State )CFIUS ( 2 מעורבות חברות זרות בהקמה ובהפעלה של מיזמי תשתית לאומית חיונית | מעורבות חברות זרות בהקמה ובהפעלה של מיזמי תשתית לאומית חיונית |147 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון בנוגע להפרטתן של חברות ממשלתיות בישראל, קיים הסדר חקיקתי מפורט בחוק .
בחוק זה נקבעו הוראות, ולפיהן ראש 31975-החברות הממשלתיות, התשל"ה הממשלה ושר האוצר, באישור ועדת השרים לענייני הפרטה, רשאים להכריז בצו כי למדינה יש אינטרסים חיוניים בקשר לחברה בהפרטה ובהתאם לקבוע מגבלות שונות על החברה.
המגבלות כוללות בין היתר מגבלות על העברת השליטה בחברה, חובת ניהול החברה בישראל, חובת מסירת מידע בעניינים הקשורים לאינטרסים החיוניים בחברה, מגבלות בנוגע להעברת נכסים של החברה, מגבלות בנוגע לאזרחותם של נושאי משרה בחברה וחובת המשך קיומן של פעילויות חיוניות.
קיומן של הוראות חוק אלו מאפשר לממשלה לפקח באופן הדוק על הפרטתן של חברות ממשלתיות ולוודא כי העברתן של אותן חברות לידיים פרטיות לא תביא לפגיעה באינטרסים חיוניים של מדינת ישראל.
מגבלה על מעורבות גורמים זרים מצויה גם בנוגע להקניית זכויות על מקרקעין.
, יו"ר מועצת מקרקעי 42011-), התשע"א3 'על פי חוק מקרקעי ישראל (תיקון מס ישראל רשאי לאשר הקניה או העברה של זכויות על מקרקעי ישראל לזר, על פי המלצה של ועדת משנה של מועצת מקרקעי ישראל ולאחר התייעצות עם שר הביטחון ושר החוץ.
בנוגע להקניית זכויות על מקרקעין לזר, קיים מנגנון שתפקידו לסנן גורמים מסוימים שאינם בעלי אזרחות ישראלית.
צו תקשורת (בזק ושידורים) (קביעת שירות חיוני שנותנת "בזק", החברה הישראלית , קובע מגבלות שונות על זהות המחזיקים בחברת 1997-לתקשורת בע"מ), התשנ"ז בזק החברה הישראלית לתקשורת בע"מ (להלן - בזק) וכן אמצעי פיקוח של גורמי ביטחון שונים על ניהולה ומינוי בעלי תפקידים בה.
לגבי הפרטת חברות ממשלתיות, לגבי בזק ולגבי הקניית זכויות על מקרקעין נקבעו אפוא מגבלות שונות בנוגע למעורבות כלכלית זרה בין בהשקעה ובין במכרזי תשתית שונים.
ואולם בעניין פרוייקט התשתית הלאומית החיוני לא היו קיימות במועד סיום הביקורת הוראות או מגבלות דומות לפני מתן האפשרות לחברות זרות להיות מעורבות בפרויקטים בעלי משמעות מיוחדת למשק או לביטחון המדינה.
בתשובת משרד רה"ם צוין כי עבודת המטה שביצע המל"ל, כפי שיפורט להלן, נבעה מזיהוי פער בנושא ההשקעות הזרות בישראל, לרבות הבדלי רגולציה לקידום אינטרסים כלכליים למול שיקולים ביטחוניים והתוצר של עבודת המטה הוא הצעת ההחלטה שהובאה לקבינט המדיני ביטחוני.
בהתאם לכך "בוצעה עבודת מטה, והוכנה הצעת החלטה, אשר נועדו להסדיר באופן מיטבי את הפער האמור".
: "הגנה על אינטרסים חיוניים של המדינה".
2' בפרק ח 3 א2 סעיף 4 148 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בתשובת המלמ"ב צוין כי בהיעדר מנגנון לבחינת השקעות זרות, פועל המלמ"ב בכלים המועטים הקיימים כיום על מנת לבחון השקעות מסוג זה, אשר מימושן עלול לפגוע בביטחון המדינה.
מן האמור עולה חשיבות הקמת מנגנון לבחינת מעורבויות זרות בישראל, על מנת להבטיח את השמירה על האינטרסים הנוגעים לביטחון הלאומי.
, קיבל הקבינט המדיני-ביטחוני (להלן 2019 לאחר סיום הביקורת, באוקטובר גם - הקבינט) החלטה על קביעת תהליך ומנגנון לבחינת היבטי ביטחון לאומי .
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולות המל"ל, 5בהשקעות זרות משרד האוצר ומשהב"ט לקידום קבלת ההחלטה.
אי-קידום הצעת ההחלטה על הקמת מנגנון סינון השקעות 2018 - 2016 בשנים החל המל"ל, במסגרת עבודת מטה, בבחינה מעמיקה של הצורך בהסדרת 2016 בשנת קיים המל"ל דיון 2016 מנגנון לבחינת מעורבותן של חברות זרות במשק.
בפברואר ראשון בסוגיה, בהשתתפותם של נציגי רה"ם, משרד הביטחון, משרד החוץ, משרד האוצר, משרד המשפטים, שב"כ, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים (להלן - המוסד), המועצה הלאומית לכלכלה, משרד הכלכלה והמטה הקיברנטי הלאומי.
צוין כי יש מתח מובנה בין הצורך לעודד השקעות 2016 בדיון שהתקיים ביוני זרות בישראל ובין צורכי הביטחון הלאומי.