HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בדיווח נש"ם על תיקון הליקויים נכתב כי הוחלט שמסמך מסכם בעניינו של העובד שפרש מן .
השירות כחלף המשך הליכים משמעתיים נגדו , יוצג בפני ועדת מכרזים או ועדת מינויים 47 בכל .
עת שבה יבקש העובד לשוב לשירות המדינה , וכי הנוהל הקיים יעודכן בהתאם.
הביקורת הנוכחית העלתה שנש"ם קבעה בנוהל האמור כי על משרד שבו מבקש עובד .
שפרש להיות מועסק לוודא כי הנתונים על אודות ההליכים המשמעתיים או הפליליים .
שנוהלו נגדו יהיו גלויים לפני הגורם המאשר את ההעסקה, וכי הנתונים יישקלו לפני קבלת .
עם זאת, נש"ם לא עדכנה את הנוהל כאמור בהמלצת משרד .
מבקר המדינה בדוח הקודם, כיוון שלא כללה בין השיקולים בהחלטה על הפסקת ההליך .
המשמעתי בעקבות פרישה גם את הסיכויים שהעובד ישוב לשירות המדינה בעתיד.
מומלץ שנש"ם תקבע בנוהל כי החלטה אם להפסיק הליך משמעתי בעקבות פרישה .
תתבסס גם על הערכת הסיכויים שהעובד ישוב לשירות המדינה בעתיד.
47 ועדה הממונה על ידי הממשלהותפקידה לבחון מינויים של עובדים בכירים שמשרתם פטורה מחובת מכרז.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת חוקרי משמעת במשרדים .
בתקשי"ר מפורטים המצבים שבהם אגף החקירות יפתח בחקירת משמעת במשרדים, ובין השאר .
נקבע: מנהל אגף החקירות רשאי להחליט אם אגפו ינהל את החקירה או שהיא תנוהל במשרד .
שבו נעשתה לכאורה העבירה; חקירה במשרד תיעשה בידי עובד המשרד שהוסמך בידי נציב .
שירות המדינה לשמש חוקר משמעת, בתיאום מלא עם מנהל אגף החקירות וכפוף להנחיותיו; .
בסיום החקירה יש להעביר את תיק החקירה לאגף המשמעת להמשך הטיפול.
התקשי"ר מורה כי חוקר משמעת יעסוק בבירור תלונות המייחסות לעובד מדינה עבירות משמעת .
לעניין זה אין הבחנה בין סמכויותיו של חוקר משמעת באגף חקירות .
משמעת בנש"ם ובין אלו של חוקר משמעת במשרד.
לפיכך חוקרי המשמעת במשרדים הם זרועו .
הארוכה של אגף החקירות, ובאמצעותם מתרחבות במידה ניכרת יכולות האגף לנהל חקירות .
מספר חוקרי המשמעת במשרדים, הכשרתם, התאמתם לביצוע התפקיד ואיכות .
עבודתם הם גורמי מפתח שיש בהם כדי להשפיע על יכולתו של אגף החקירות להשלים את .
בביקורת הקודמת היו במשרדים כ-134 חוקרי משמעת מוסמכים (כמחציתם לא פעילים), .
ששימשו על פי רוב בתפקיד זה נוסף על תפקידם העיקרי.
נכון למאי 2021 הועסקו באגף חקירות משמעתתשעה חוקרי משמעת, כולל מנהל האגף, .
ובמשרדים הועסקו 91 חוקרי משמעת מוסמכים, ששימשו על פי רוב בתפקיד זה נוסף על .
במהלך הביקורת הקודמת, בינואר 2017, מינה נציב שירות המדינה דאז ועדה שתיבחן את .
העסקת עובדי מדינה כחוקרי משמעת במשרדים וביחידות בראשות סגן מנהל אגף .
החקירות דאז (מנהל אגף החקירות במועד סיום הביקורת הנוכחית) ובהשתתפות נציגים .
ממשרדי ממשלה ומגופים ציבוריים נוספים.
מטרת הוועדה הייתה לקבוע את תנאי הסף .
שחוקרי משמעת במשרדים יידרשו לעמוד בהם ואת מספר חוקרי המשמעת הנדרש בכל .
משרד בהסתמך על גודלו, פריסתו וגורמי סיכון המאפיינים את פעילותו.
הביקורת הקודמת על פי הוראות התקשי"ר, נציב שירות המדינה מוסמך להסמיך חוקרי משמעת לתקופה של .
שנתיים, ולהאריך את תוקף המינוי לשנתיים בכל פעם, ובסמכותו אף לבטל את ההסמכה .
בהתאם, תעודות החוקר שמונפקות לחוקרי המשמעת הן בעלות תוקף של שנתיים.
במהלך הביקורת הקודמת מסר מנהל אגף החקירות כי הארכת תוקף תעודות ההסמכה .
48 על פי הוראות חוק המשמעת, סמכויות חוקר משמעת הן סמכויות הניתנות לפי סעיפים2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה .
הפלילית (עדות), בשינויים המחייבים לפי העניין, ועל פיהן הוא רשאי לחקור בעל פה כל אדם המכיר, לפי הסברה, .
את העובדות והנסיבות של כל עבירה שהוא חוקר, והוא רשאי לרשום בכתב כל הודעה שמוסר האדם שנחקר.
נעשית לאחר היוועצות עם המשרד, וככלל היא נעשית במקרים שבהם החוקר עדיין עובד .
בביקורת הקודמת נמצא כי ב-2016, 46% מהחוקרים המוסמכים ( 62 מ-134 ) היו חוקרים .
שמנהל אגף החקירות הגדיר כחוקרים לא פעילים.
אגף החקירות נהג לחדש אוטומטית את .
תעודות החוקר כאשר תוקפן עמד לפוג, גם אם החוקר לא היה פעיל תקופה ארוכה, בלי .
למנות תחתיו חוקר אחר.
עוד נמצא כי אגף החקירות לא המליץ לנציב לבטל את הסמכתו .
של שום חוקר משמעת, אף לא בשל היותו לא פעיל תקופה ארוכה.
הוראות התקשי"ר אינן מבחינות כאמור בין הסמכת חוקר באגף החקירות ובין הסמכת חוקר .
במשרד ממשלתי, ולכולם נתונות אותן הסמכויות.
בכל מכרז המתפרסם בשירות המדינה יש תנאי סף למילוי המשרה, בין היתר בנוגע לרמת .
ההשכלה ולניסיון הנדרשים.
בהתאם, אגף החקירות קבע תנאי הסף לחוקר משמעת באגף .
החקירות, ואלה כוללים תואר אקדמי וניסיון של שנה עד שנתיים בחקירות (בהתאם לרמת .
דרישות נוספות רצויות הן סיום קורס חוקרים משטרתי או מקצועי אחר, יכולת .
לקיים מגע נאות עם קהל ועובדים וניסיון בחקירות משמעת.
ואולם הועלה כי נש"ם לא קבעה תנאי סף הנדרשים מחוקר משמעת במשרדי הממשלה.
משרד מבקר המדינה המליץ לנש"ם לקבוע תנאי סף לתפקיד חוקר משמעת במשרד.
באפריל 2017 הגישה הוועדה האמורה לנציב דוח על פעולותיה ומסקנותיה (להלן- דוח בחינת .
מנהל אגף חקירות מסר למשרד המדינה שבסמוך להגשת הדוח לנציב, נש "ם .
נמצא שבאגף החקירות יש רשימה מעודכנת ובה מועדי ההסמכה של כל חוקר משמעת .
מנהל אגף חקירות מסר כי כל החוקרים ברשימה הם חוקרים מוסמכים, וכי תוקף .
התעודה שלהם מתחדש אחת לשנתיים, לאחר בדיקה עם המשרדים, שבה מוודאים כי .
העובד לא עזב את המשרד או עבר לתפקיד אחר .
בדוח בחינת חוקרי משמעת נכתב כי אף שסמכויות חוקרי המשמעת במשרדים זהות לאלו .
של חוקרי המשמעת באגף החקירות, הרי שעמדת האגף היא כי חוקר המשמעת במשרד .
פועל תחת הנחיית אגף החקירות, וכי אופי העבירות שבהן מטפלים החוקרים במשרדים, .
שהן עבירות המצויות במדרג הנמוך שבעבירות המשמעת שונה מאופיים של העבירות .
המטופלות באגף החקירות.
לפי ההמלצה בדוח הקודם קבע אגף החקירות תנאי סף לחוקרי .
המשמעת במשרדים, תנאים הנמוכים מאלה שנקבע לחוקרים באגף המשמעת (תנאים .
מצטברים): 12 שנות לימוד; ותק של שנתיים לפחות בשירות הציבורי; ועבודה בפועל בתחום .
משאבי אנוש או בתחום הביטחון.
דרישות נוספות שעמידה בהן היא יתרון במינוי לתפקיד .
הן הכשרה והסמכה בתחום חקירות המשמעת או התחייבות לעבור הכשרה והסמכה בתוך .
אגף החקירות קבע כי הכשרה והסמכה לתפקיד נוסף לעמידה .
בתקופת ניסיון של שנה הן תנאי לקבלת התפקיד.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת המשרד הוא הקובע מי מעובדיו יוכשר להיות חוקר משמעת.
אגף החקירות אחראי להכשיר .
את נציגי המשרדים והוא הקובע אם מי שעבר הכשרה יוסמך לתפקיד.
הוסמך - אגף החקירות מנפיק לו תעודת חוקר ומאריך את תוקפה בכל שנתיים.
נמצא כי אגף החקירות מסמיך את חוקרי המשמעת במשרדים בלי שווידא שהם .
עומדים בתנאי הסף ומאריך את תקופת הסמכתם בלי לוודא שעמדו בתקופת .
יצוין כי מנהל אגף החקירות מסר לביקורת כי האגף אינו דורש מהחוקרים לעמוד בתקופת .
ניסיון, והוסיף שהוא הפסיק את תקופת ההסמכה רק במקרים שבהם המשרד הודיע כי .
החוקר פרש או עבר מתפקידו.
מנהל האגף מסר עוד כי חוקר משמעת במשרד שהוכשר .
והתמנה לתפקיד זה עוסק בפועל בביצוע חקירות רק כאשר נפתח תיק חקירה והוא מועבר .
לטיפולו; ייתכן שבמשך שנה שלמה חוקר במשרד לא יבצע פעולת חקירה כ יוון שלא הועבר .
תיק לטיפולו, ובמקרה זה לא ניתן לבחון אם עמד בתקופת הניסיון.
מומלץ שאגף החקירות יוודא כי חוקרי המשמעת במשרדים, הגם שהם אינם עובדי אגף .
החקירות, עומדים בתנאי הסף שהוא קבע וכי הם עוברים הכשרה ומוסמכים במועדים .
עוד מומלץ שאגף החקירות יוודא עם המשרדים שיש מקום להאריך את תוקף .
הסמכת החוקר, בטרם יאריך את תוקפה.
מידת תיקון הליקוי - הליקוי תוקן באופן מלא.
מספר החוקרים המוסמכים במשרדים .
בתכנון כוח אדם לצורך ביצוע חקירות משמעת צריך להביא בחשבון נתונים כגון מספר העובדים .
במשרד, מבנה הארגון, גודלו, פריסתו וגורמי הסיכון בו.
כך לדוגמה רשות המיסים מחזיקה .
במידע חסוי ורגיש, הנוגע בין היתר לנכסיהם ולכספם של תושבי המדינה, ורשות האוכלוסין .
מחזיקה במידע על מספרי הזהות, הכתובות והקשרים המשפחתיים של תושבי המדינה ובמידע .
על היוצאים מהארץ והשבים אליה.
משום כך נדרשים המשרדים לנהל במקצועיות ובקפדנות .
את הסיכונים הגלומים בדליפת המידע ממאגרי המידע שהם מחזיקים ומנהלים, ובכלל זאת .
לוודא שעובדיהם משתמשים במאגרים רק לצורכי עבודתם.
בביקורת נמצא כי נש"ם לא קבעה אמות מידה בנוגע למספר החוקרים הרצוי בכל משרד ויחידת .
סמך, וכי אגף החקירות לא ניתח את הסיכונים הקיימים בכל ארגון כדי להחליט כמה חוקרים .
כן נמצא כי החלטות המתקבלות בתחום זה במשרדים לא היו מבוססות על ניתוח .
עוד נמצא בביקורת כי הייתה שונות גדולה בין מספר החוקרים במשרדים יחסית למספר .
העובדים בהם וכי גם במספרים של אירועי המשמעת שנחקרו במשרדים בשנים 2013 - 2015 .
הייתה שונות גדולה30 ( משרדים73% מהמשרדים שהשיבו לשאלונים בעניין זה) ציינו שהם .
קבעו בעצמם את מספר חוקרי המשמעת שלהם, ו-10 משרדים (כרבע מהמשרדים שהשיבו .
לשאלונים בעניין זה) סברו שחסרים להם חוקרי משמעת.
לאור הנתונים ציין מבקר המדינה כי .
ייתכן שההחלטות בדבר חקירת אירועי משמעת מושפעות גם מכוח האדם שעומד לרשות .
המשרד לביצוע חקירות משמעת.
בדוח הקודם נכתב כי על אגף החקירות בנש"ם לקבוע, בתיאום עם המשרדים, כמה חוקרי .
משמעת נדרשים עבורם, על בסיס מיפוי צרכים סדור.
דוח בחינת חוקרי משמעת כלל גם נתונים על המספר המומלץ של חוקרי משמעת ב-55 משרדים .
על פי מפתח בסיסי של חוקר אחד לכל 1,500 עובדים, וכן על פי שלושה פרמטרים נוספים .
והמשקל שיש לתת לכל פרמטר: מספר העובדים הכולל (משקל - 50% ); הפיזור הגיאוגרפי של .
יחידות המשרד (20% ); וגורמי סיכון- רגישות ואבטחת המידע (30% .
בדוח בחינת חוקרי משמעת נקבע מספר החוקרים שיש למנות ב-49 משרדים; נקבע .
כי ב-6 משרדים אחרים אין צורך למנות חוקרי משמעת; לא נקבע אם יש למנות .
חוקרים ב-8 משרדים, ואם כן- כמה חוקרים, למשל ביחידות סמך של משרד ראש .
הממשלה, לרבות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
בסך הכול יש למנות, על פי .
בפועל, על פי נתוני אגף החקירות, היו בשנת 2021 במשרדים112 ,חוקרי משמעת .
ונמצאו פערים בין התפלגות החוקרים בין המשרדים על פי הדוח לבין ההתפלגות .
בפועל: השוואת פרטי הדוח למספרי החוקרים המוסמכים ב-55 המשרדים שנדונו .
בדוח העלתה כי בפועל מונו בהם 94 ( חוקרים78% ;)מהנדרשב-14 מ-49 המשרדים .
האמורים (29%) שבהם נדרש למנות חוקרי משמעת על פי דוח זה לא מונו חוקרים.
ב-12 משרדים נוספים (22% ) מספר חוקרי המשמעת היה קטן מ הנדרש; ב -8 .
משרדים שלא נדונו בדוח בחינת חוקרי משמעת היו חוקרים .
נמצא כי נש"ם לא קבעה כמה חוקרי משמעת יש להעסיק ב-150 משרדים וגופים .
ציבוריים שחוק המשמעת חל עליהם, לרבות ב-130 מועצות דתיות, ובהם בסך הכול .
מתשובת נש"ם עולה כי בעבר עובד המשרד לשירותי דת שימש חוקר משמעת במועצות .
הדתיות והוא סיים את תפקידו; כיוון שמספר העובדים ב-130 ,המועצות הדתיות אינו רב .
אגף החקירות הוא המנהל את הטיפול בחקירות משמעת נגד עובדיהן.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת עוד עלה כי בדוח בחינת חוקרי משמעת הוצג תחשיב המבהיר את חישוב מספר .
החוקרים על פי אמות המידה שבדוח: המפתח הבסיסי הוא חוקר לכל 1,500 .
עובדים, ואותו יש להכפיל במספר החוקרים שנקבע על פי שלושה פרמטרים- .
מספר העובדים במשרד (50% ( ), הפיזור הגיאוגרפי שלו20% ) וגורמי סיכון (אשר .
לא פורטו בדוח, 30% )49 .
ואולם נמצא, כי החישוב שערכה נש" ם בפועל שונה .
לעתים מאמות המידה האלה: מספר החוקרים באחד המשרדים חושב על פי משקל .
של 25% בגין פיזור גיאוגרפי, אף שכאמור השיעור המרבי היה 20% ; מספר .
החוקרים בשלושה משרדים חושב על פי משקל של 30% לגורמי סיכון ובמשרד .
אחר - על פי 15% , ביתר המשרדים מספר החוקרים חושב על סמך 0% .
פעמים רבות בירור חשדות לעבירות משמעת נשען על חקירת משמעת, ורוב החוקרים .
העומדים לרשות אגף החקירות (112 מ- 123 ,91% ) לצורך ביצוע חקירות משמעת הם .
לנוכח ממצאי הביקורת האמורים, לרבות החסר בחוקרי משמעת .
באגף החקירות, מומלץ שנש"ם תפעל לתיקוף מספרי החוקרים בהיקף הנדרש בכל .
הגופים שחל עליהם חוק המשמעת ולמינוי חוקרי משמעת.
בדרך זו תטויב פעילות מערך .
קושי בגיוס חוקרי משמעת למשרדים .
על פי התקשי"ר, האחראי רשאי להטיל על עובד תפקידים זמניים, אף אם הם אינם בתחום .
פעולתו הרגילה; הטלת תפקידים של משרה שהתפנתה באופן זמני נוסף על תפקידו הקבוע של .
העובד מותנית בעמידת העובד בתנאי ההשכלה והניסיון הנדרשים למשרה; עובד חייב למלא .
כל תפקיד שהוטל עליו, כל עוד אין בהטלת התפקידים משום פגיעה בו ואין הם מעל יכולתו, .
ובתנאי שהטלת תפקיד זמני על עובד לתקופה ארוכה משישה חודשים - תהיה בהסכמתו.
על פי הוראות התקשי"ר והנחיות נש"ם, תפקידים מסוימים בשירות המדינה המתווספים לתפקיד .
העיקרי מזכים את העובד בתוספת שכר באמצעות דרגה נוספת מעל דרגתו בתקן המשרד .
בתקופה שבה הוא מבצע את תפקידו הנוסף.
לדוגמה, הממונה על השוויון המגדרי ויועץ המנכ"ל .
לקידום נשים והממונה על הגיוון התעסוקתי של ההון האנושי במשרד ממשלתי מכהנים .
בתפקידים אלה נוסף על תפקידם העיקרי ומקבלים בשל כך תגמול נוסף 50 .
49 מנהל אגף החקירות הסביר את החישוב על דוגמה שבה 3,000 :עובדים במשרד 2 ( *1.
284 לתקשי"רבנוגע לממונה על הגיוון התעסוקתי במשרד - עובד יהיה זכאי לדרגה נוספת מעל דרגתו .
בתקן או כל תגמול אחר שתקבע הנציבות, בגין הטלת התפקיד מיום מינויו לתפקיד ועד לתום תקופת כהונתו (ובתנאי .
שדרגתו היא פחות מ-44 בדירוג המח"ר או בדירוגים מקבילים); סעיף03.
274 )(ג- הממונה על השוויון המגדרי ויועץ .
המנכ"ל לקידום נשים במשרד יקבל דרגה אישית מיום קבלת המינוי.
העמדת מידע לציבור משמש בתפקיד זה נוסף על תפקידו ומקבל על כך תגמול נוסף51 .
משמעת במשרדים ממלאים כאמור תפקיד זה נוסף על התפקיד הקבוע שלהם, ואולם הם אינם .
זכאים לתוספת שכר בגין תפקיד נוסף זה.
בתקופת הביקורת הנוכחית היו כאמור פערים בין התפלגות החוקרים בין המשרדים .
על פי הדוח לבין ההתפלגות בפועל.
הפער בין מספר החוקרים הנדרש לבין מספרם .
בפועל היה גדול במיוחד במשרד החינוך - 3 חוקרים בפועל לעומת צורך ב-17 .
חוקרים; במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 52 - חוקר אחד בפועל .
לעומת צורך ב-5 חוקרים; ובמוסד לביטוח לאומי - 2 חוקרים בפועל לעומת צורך ב - .
אגף החקירות הסביר את הפער בין מספר החוקרים הרצוי למספרם בפועל ב קושי לגייס .
עובדים שימלאו את תפקיד חוקר המשמעת נוסף על תפקידם הקבוע במשרד.
ציין כי מדובר בתפקיד קשה ואין מקבלים תמורתו תגמול נוסף53 .
נמצא כי אגף החקירות לא העלה את הקושי לגייס חוקרי משמעת לצורך מציאת .
פתרון בפני נציב שירות המדינה.
ביוני 2021 ציין מנהל אגף חקירות בפני משרד מבקר המדינה כי חשוב מאוד להקים צוות .
לקידום תגמולם של ח וקרי המשמעת כראוי, וכי בכוונתו להעלות זאת בפני הגורמים .
הרלוונטיים ולבחון זאת גם בתיאום עם הנהלות המשרדים.
במשרד החינוך יש כ-2,000 עובדים (במטה המשרד ובשבעת מחוזותיו), ובמוסדות החינוך .
יש כ-136,000 עובדי הוראה (שהם עובדי מדינה).
בסך הכול במערכת החינוך עובדים יותר .
ממחצית מהעובדים הכפופים לחוק המשמעת.
על פי הכללים שקבעה נש"ם בהתבסס על .
דוח בחינת חוקרי משמעת, נדרשים 17 חוקרי משמעת במשרד החינוך: שלושה חוקרים .
במטה המשרד ושני חוקרים בכל מחוז.
ב-2020 נדרש משרד החינוך לקיים15 חקירות .
משמעת, והן המתינו שחוקרי המשמעת באגף יבצעו אותן.
רק חוקר משמעת אחד ממשרד .
החינוך ביצע חקירות משמעת: במשך כארבע שנים ממועד הסמכתו בנובמבר 2017 הוא .
ביצע 29 חקירות משמעת, דהיינו ממוצע של7 .
עלה כי במשרד החינוך מכהנים שלושה חוקרי משמעת, כ-18% ממספר החוקרים .
עוד עלה כי חוקר אחד מהם ביצע הלכה למעשה חקירות משמעת .
שני חוקרים נוספים העובדים במחוזות המשרד הוסמכו לכך אך לא עסקו בחקירות.
51 'בהנחיית נציב שירות המדינה מס1.
17 בנושא "הסדרת מעמד הממונים על העמדת מידע לציבור במשרדי .
הממשלה ותפקידם" נקבע כי "ממונה אשר דרגתו עד דרגה 43 תקנית יהיה זכאי לדרגה זמנית נוספת לתקופה בה .
הוא מבצע תפקיד זה בלבד".
במועד הביקורת שמו של המשרד הוא משרד הרווחה והביטחון החברתי .
54 נתונים נכונים למאי2021.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת על פי דברים שמסרה מנהלת האגף למשמעת במשרד החינוך, הפער בין מספר החוקרים .
הנדרש למספרם בפועל נובע בין השאר מכך שמנהלים במשרד החינוך מתנגדים למינוי .
עובדיהם לתפקיד חוקר משמעת מחשש שהדבר עלול לפגוע בתפקידם העיקרי.
על רקע החוסר ב-29 חוקרים ובפרט במשרדהחינוך, מומלץ שנש"ם תפעל על מנת לתת .
מענה על קשיים בגיוס חוקרי משמעת במשרדים ותפעל להשלמת איוש מצבת החוקרים .
עוד מומלץ כי נש"ם תשקול להנחות את משרדי הממשלה לכלול .
במכרזים שהם מפרסמים באגפים הרלוונטיים גם את האפשרות למנות את המועמד .
שייבחר לתפקיד חוקר משמעת, נוסף על תפקידו העיקרי .
נש"ם השיבה כי משרד החינוך התבקש לאחרונה למסור שמות מועמדים נוספים לכהן כחוקרי .
משרד החינוך מסר בתשובתו, כי הוא פעל לבחינת אפשרות של תוספת חוקרי משמעת .
ומתן תוספות שכר לעידוד ביצוע תפקיד משמעותי זה, וכי אושר להכשיר חלק מעובדי אגף .
הביטחון של המשרד לביצוע חקירות משמעת.
דוח המעקב העלה כי קיימים פערים בין צורכי שירות המדינה במערך חקירות משמעת .
מלא ואפקטיבי, לבין המערך שמפעיל אגף החקירות, באגף עצמו ובמשרדים.
חסרים חוקרים ובפרט במשרדים.
את הפערים יש לבחון לאור הנתונים האמורים , ולפיהם .
בשנים 2015 - 2020 פחת היקף חקירות המשמעת ב-18% ,אף על פי שמספר תיקי .
המשמעת שנפתחו בשנים אלו גדל ב-126% ולאור אי-יכולתו של אגף החקירות לבצע .
חקירות משמעת, גם באמצעות חוקרים במשרדים, בהיקף הנדרש מהעלייה במספר תיקי .
מומלץ כי נש"ם תפעל למינוי חוקרי משמעת בכל הגופים שחל עליהם חוק .
בית הדין למשמעת הוא הגורם שבסמכותו לדון ולהכריע בתובענות המוגשות בגין עבירות .
בית הדין, שהוא ערכאה שיפוטית, פועל כיחידה ארגונית בתוך נש"ם.
בית הדין להורות על מתן התראה, נזיפה או נזיפה חמורה; הורדה בדרגה או הקפאתה; הפקעת .
משכורת בהיקף המוגבל בחוק; העברה למשרה אחרת או למקום עבודה אחר במשרד; פסילה .
למילוי תפקידים מסוימים או לעבודה בשירות המדינה; פיטורים בתשלום פיצויי פיטורים, כולם .
או מקצתם, או ללא תשלום פיצויי פיטורים.
בחוק המשמעת נקבע כי שיפוט פלילי בגין עבירה .
מסוימת אינו מייתר שיפוט משמעתי בעניינה55 .
משום כך, גם אם עובד הורשע או זוכה בבית .
משפט בהליך פלילי בגין אותו מעשה או מחדל, עדיין יש לברר אם ראוי לנקוט נגדו גם הליך .
משמעתי כדי לעקור מן השורש תופעות פסולות בשירות הציבורי.
על פסק דינו של בית הדין .
למשמעת ניתן לערער לבית המשפט המחוזי.
את חברי בית הדין למשמעת ממנה שר המשפטים בהתייעצות עם שר האוצר לתקופה של חמש .
החברים מתמנים מקרב שלוש רשימות של עובדי מדינה ועובדי גופים מבוקרים אחרים לפי .
חוק מבקר המדינה, תשי"ח - 1958 : (א) רשימת משפטנים הכשירי ]נוסח משולב[ ם להתמנות .
לשופטי בית משפט השלום, שערך שר המשפטים; (ב) רשימה שערך נציב שירות המדינה; (ג) .
רשימה של עובדי המדינה ועובדים של גופים מבוקרים אחרים שהגישו ארגוני עובדים.
דן בהרכב של שלושה חברי מותב, שאותה ממנה אב בית דין - אחד מכל רשימה.
יכול לשמש אב בית הדין למשמעת, ממלא מקומו או חבר מותב אחר מרשימת המשפטנים.
לקיים דיון בהרכב חסר של שני חברי מותב, ובלבד שאחד מהם הוא היו"ר ושהנאשם אישר זאת 56.
:במועד סיום הביקורת הנוכחית כלל תקן בית הדין עשר משרותאב בית הדין, שופט נוסף, משפטן .
מתמחה, חמישה קלדנים ושתי משרות מינהליות.
במועד סיום הביקורת המשרות של השופט .
הנוסף ושל המתמחה לא היו מאוישות .
בית הדין פועל בשתי שלוחות - בירושלים ובחיפה.
בשנת 2020 הגיש אגף המשמעת לבית הדין למשמעת125 ,תובענות48 ( מהן38.
לאחר סיום הליך פלילי.
בתרשים שלהלן מוצגת התפלגות של 258 אמצעי המשמעת שהטיל .
בית הדין למשמעת בשנת 2020 .
בנוגע לתובענות שבהן ניתן גזר דין .
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת תרשים 13: ,אמצעֵי המשמעת שהטיל בית הדין למשמעת 2020 * .
על פי נציבות שירות המדינה, דוח סיכום פעילות לשנת 2020 ,מוגש לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח -1998 .
ייתכן יותר מאמצעי משמעת אחד לכל תיק משמעתי .
בביקורת הקודמת עלה כי בשנים 2012 - 2015 כיהן אב בית הדין כיו"ר בכמחצית .
מהמותבים בבית הדין, המשנָה לאב בית הדין כיהנה בכשליש מהם, ויתר התיקים נדונו .
במותבים שבראשם עמדו משפטנים אחרים.
כלומר יותר מ-80% מהתיקים נוהלו בידי אב .
בית הדין או ממלאת מקומו כיושבי ראש.
בביקורת הקודמת הוצגו קשיים שהעלה אב בית הדין במינוי יושבי ראש של הרכבים.
בית הדין ציין כי על היו"ר מוטלות מטלות רבות הקשורות בניהול דיונים ברצף, ואי אפשר .
לנהל דיונים בהרכב חסר בלעדיו, ולדעתו יש לתקן את חוק המשמעת באופן שיאפשר .
לאב בית הדין להחליט באילו מקרים דן יחיד ידון בתובענה, בלי שתידרש הסכמתו של .
בטיוטת ההצעה לתיקון חוק המשמעת שגיבשה נש"ם כאמור נכללו פתרונות לחלק מן .
הקשיים שהעלה אב בית הדין ובכללם האפשרות לקיים דיון במותב יחיד והאפשרות .
להאריך את כהונתם של חברי בית דין שפרשו לגמלאות בחמש שנים נוספות.
המדינה המליץ לנש"ם ולמשרד המשפטים כי קידום תיקוני החקיקה האמורים עשוי להביא .
גם לייעול עבודתו של בית הדין למשמעת.
בביקורת הקודמת נכתב עוד על קשיים שהעלה אב בית הדין למשמעת, ובהם: מבנה בית .
הדין המפוצל בין שתי שלוחות - בירושלים ובחיפה, גורם לניצול לא יעיל של התקציב ושל .
משאבי האנוש שהוקצו לבית הדין; כמו כן, אב בית הדין נדרש לעסוק בנושאים מינהליים, .
כמו תשלומים לחברי בית הדין, תנאי שירות של עובדים, ענייני תחזוקה ואבטחה ומעקב .
נש"ם מסרה בתשובתה לדוח הקודם כי הנציב החליט להותיר את מבנה בית הדין כפי .
שהוא, כלומר להותירו בירושלים ובחיפה, מאחר שביטול שלוחת חיפה יביא להרעת .
השירות לנאשמים, לבאי כוחם ולעדים שייאלצו לבוא מהצפון לירושלים, וכמו כן לביטול .
שלוחת חיפה יש חסרונות בהיבט של יחסי העבודה המורכבים והרגישים בנש"ם.
משרד מבקר המדינה המליץ כי מאחר שהוחלט לא לסגור את השלוחה בחיפה, הנציב יפעל .
בשיתוף אב בית הדין למשמעת לקידום פתרונות מעשיים לקשיים המינהליים הנוגעים לניהול .
ההליך המשמעתי בבית הדין, וכי פעולות כאלה נוסף על קידום הצעת הנציבות לתיקון חוק .
המשמעת עשויות לסייע בייעול עבודת בית הדין.
בדיווח של נש"ם על תיקון הליקויים שעלו בביקורת הקודמת נכתב כי השינויים שאב בית הדין .
ציין דורשים תיקוני חקיקה.
בנוגע לאיחוד שלוחות בית הדין, דהיינו ביטול שלוחת חיפה, הנציב .
לא קיבל את עמדת אב בית הדין במלואה והדיון בנושא התעכב.
עוד נכתב כ י יתקיים דיון בנושא .
כדי להביא את הסוגיה אל פתרונה.
הביקורת העלתה כי משנת2017 עד מאי2021 כיהן אב בית הדין כיו"רבכ-88% מהמותבים .
בבית הדין 57 , דהיינו גידול ניכריחסית לנתוני הדוח הקודם (אז אב בית הדין כיהן כיו"ר .
בכמחצית מהמותבים בבית הדין, והמשנָה לאב בית הדין כיהנה בכשליש מהם).
עוד נמצא כי טרם הוסדרה האפשרות לקיים דיונים עם דן יחיד בלי שתידרש הסכמת .
הנאשם, משום שכאמור, חוק המשמעת לא תוקן .
אב בית הדין מסר למשרד מבקר המדינה כי ה עיסוק בנושאים מינהליים כאמור מסיט אותו .
מעבודתו בתחום השיפוט ושואב כ-20% מזמנו.
עוד נמצא כי נש"ם לא איישה את כל .
המשרות שעמדו לרשות בית הדין: .
57 על פי מסד הנתוניםשהעבירה נש"ם, בהתייחס רק לנתונים בהם הוזן היו"ר ( 228 מתוך259 תיקים).
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת א.
במועד סיום הביקורת המשרה של השופט הנוסף (שבביקורת הקודמת כיהנה בה .
המשנה לאב בית הדין) לא הייתה מאוישת זה שנתיים מאז פרישתה של המשנה .
נמצא כי בהסכמת אב בית הדין, המשרה הושאלה לאגף המשמעת למשך כשנה, .
ובמועד סיום הביקורת לא התאפשר לאיישה.
על פי דברים שמסר אב בית הדין עם .
פרישתה של משנתו לגמלאות, הוא ביקש לייעד את המשרה ל אוכלוסיית המשפטנים .
או הפרקליטים גם יחד ובקשתו נענתה עקרונית, אולם בשלב זה נושא פתיחת מכרזי .
המשפטנים גם לפרקליטים ולהיפך נדון בבית הדין לעבודה וטרם הוכרע.
משאבי האנוש בנש"ם מסרה כי לאחר שתוסר הקפאת מכרזי הפרקליטים, אפשר .
יהיה להמשיך בהליכי המכרז.
נש"ם הוסיפה בשנת 2007 משרה של מתמחה למשרות שעומדות לרשות בית הדין .
המשרה אוישה עד שנת 2012 .
ומאז העדיף אב בית הדין שלא לאיישה .
לשאלת משרד מבקר המדינה, מסר אב בית הדין כי אין לו אפשרות להעסיק מתמחה .
ולאמנו כראוי עקב לחצי העבודה הכבדים שבהם הוא נתון.
אשר לאיחוד שלוחות בית הדין מסר אב בית הדין למשמעת למשרד מבקר המדינה כי .
בדיון אצל הנציב שנערך בפברואר 2021 הוא העלה את ההכבדה המינהלית הכרוכה .
בהפעלת שלוחת בית הדין בחיפה.
באפריל 2021 מינה הנציב צוות מייעץ לבחינת איחוד .
הצוות, בראשות מנהל תחום רכש, נכסים ולוגיסטיקה בנש"ם, כלל .
כמה מנהלים בכירים בנש"ם ואת סגן החשב במשרד רה"ם.
על הצוות הוטל לבחון את .
נושא איחוד בתי הדין למשמעת על כל היבטיו הארגוניים, המבניים והמשפטיים ולהגיש את .
המלצותיו לנציב עד סוף אוגוסט 2021 .
עלה כי עד תחילת אוקטובר2021 לא הוגשו .
עלה כי הקשיים שציין אב בית הדין בדוח הקודם טרם באו על פתרונם ובכלל זה קידום .
תיקוני החקיקה הנדרשים וסוגיית שלוחות בית הדין.
חלק מהקשיים שהעלה אב בית הדין .
עשויים להיפתר באמצעות תגבור מצבת העובדים של בית הדין, בפרט משום שמשרה .
שנועדה לשופט נוסף הושאלה לאגף המשמעת.
מומלץ שנש"ם תפעל לאיוש משרות שעומדות לרשות בית הדין למשמעת באופן שיסייע .
גם בהיבטים מנהליים של תפעול בית הדין, תשלים את גיבוש מסקנות הצוות המייעץ .
לבחינת איחוד בתי הדין למשמעת ותפעל ליישומן.
פרסום פסקי הדין של בית הדין למשמעת .
ע קרון פומביות הדיון חל גם על ההליכים בבית הדין למשמעת, כאמור בסעיף 41 (א) לחוק .
ואכן, ככלל, פרסום לציבור של פסקי הדין של בית הדין למשמעת חיוני, בדומה .
לחיוניות פרסומם של פסקי דין של ערכאות שיפוטיות אחרות.
אופן הפרסום צריך לאפשר .
למשרדים, לעובדים הנאשמים, לבאי כוחם ולאחרים לאתר פסיקה לפי סוג העבירה או העונש .
פרסום נאות עשוי, בין השאר, להגביר את הוודאות המשפטית ולאפשר לעובדים הנאשמים .
להתגונן כראוי בהליך המשמעתי המתנהל נגדם וליתר העובדים להפיק לקחים מהמקרה האחד.
בביקורת הקודמת נמצא כי החלטותיו של בית הדין למשמעת התפרסמו כקבצים סרוקים, ואי .
אפשר היה לערוך בהם חיפוש באמצעות מילות מפתח.
בדוח נכתב כי מן הראוי שהנציבות .
תפרסם את החלטות בית הדין למשמעת באופן שיטתי, במאגר מידע יעיל ונגיש לגופים .
המטפלים בנושא ולציבור .
נש"ם מסרה בתשובתה לדוח הקודם כי אפשר ליישם את המלצת המבקר במסגרת הסבת אתר .
האינטרנט של נש"ם לאתר האינטרנט הממשלתי (( gov.
il , אשר תוכננה לסוף הרבעון הראשון .
נמצא כי מאפריל2016 )פסקי הדין של בית הדין למשמעת (הכרעות דין וגזרי דין .
מועלים באופן שוטף לאתר הנציבות שבתוך אתר האינטרנט של הממשלה ( gov.
ממועד זה ועד10 באוקטובר2021 הועלו לאתר452 החלטות של .
נמצא כי אפשר לחפש פסקי דין באתר באמצעות הזנת מילות .
מפתח מסוימות במנוע החיפוש.
עם זאת אפשרויות החיפוש והשליפה של המידע .
תלויות במידע שבית הדין למשמעת הזין בכל תיק משמעת, לרבות סיווג נכון של .
כדי לאפשר חיפוש יעיל בתיקי משמעת שנדונו בבית הדין למשמעת, יש לסווג את התיקים .
לפי סוג העבירה, לפי תוצאות הכרעת הדין ולפי גזר הדין.
נמצא כי כיוון שחלק מהמידע .
ע ל התיקים שהוזן חסר או לקוי, אפשרויות החיפוש והשליפה באתר חסרות, כמפורט .
סיווג העבירה או ההחלטה - בכשליש מההחלטות שפורסמו בשנים אלו (145 .
מתוך452 :) היו טעויות בסיווג העבירה או ההחלטה120 התיקים שנש"ם סיווגה .
בסיווג משני "לאחר הליך פלילי" (27% מכלל התיקים שפורסמו), לא סווגו גם .
לפי סוג עבירת המשמעת שבה נאשם העובד, ומשום כך אי אפשר לדעת מה .
סוג העבירה שבגינה נאשם; 13 ( החלטות3% ,") סווגו תחת אישום "אחר .
והאישומים אינם מצוינים בשדות המיועדים לכך; 12 ( החלטות3% ) בתיקים סווגו .
תחת "חוקים ותקנות" ולא תחת פסקי דין 58 .
בשש החלטות היו טעויות גם בסיווגן וגם בסיווג העבירה .
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת ב.
סיווג תוצאות הכרעת הדין - פסק דין במשפט הפלילי מחולק להכרעת דין .
המתייחסת להרשעה או לזיכוי הנאשם, ולגזר דין שבו נקבע עונשו של הנאשם .
נמצא כי בשנים 2020 - 2021 נש"ם פרסמה את הרוב המוחלט .
של החלטותיה בלי להבחין בעת הזנת התיקים בין גזרי דין להכרעת דין.
אי אפשר לבצע חיפוש של הכרעות הדין או של גזרי הדין של בית הדין .
נמצא כי נש"ם העלתה לאתר האינטרנט הממשלתי 154 החלטות .
בנוגע לתיקים שהסתיימו בשנת 2020 , מהן151 (98% ) סווגו כפסקי דין, שתי .
החלטות סווגו כהכרעת דין ואף החלטה לא סווגה כגזר דין.
אוקטובר 2021 הועלו לאתר132 החלטות של בית הדין למשמעת, מהן126 .
(95% ) סווגו כפסקי דין ואף החלטה אחת לא סווגה כגזר דין או הכרעת דין.