HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
חשיבות בהקצאה יעילה של כספי קרן הניקיון באופן שיקיים את מטרות הקרן בצורה מיטבית.
נציגי משרד האוצר מבטאים עמדה זו בדיוני הנהלת הקרן ובתהליך קבלת ההחלטות.
הניקיון אינה תאגיד סטטוטורי ואף לא מהווה קרן חוץ תקציבית, אלא מהווה קרן ייעודית לטיפול .
בנושאים סביבתיים כמפורט בחוק.
אי לכך, אין למעשה כל מגבלה המונעת מהממשלה להחליט .
לפנות להנהלת הקרן לאישור העברת כס פים לממשלה מיתרות כספי קרן הניקיון, הכלולים .
בחוק התקציב השנתי בכל שנה, לצרכים אחרים של הממשלה, תוך התחייבות להחזר מלוא .
הסכום, ומתן סמכות להנהלת הקרן להקצות את הכספים על כל סכום ההעברה ולהוציא .
התחייבות בגינן במנגנון של 'הרשאה להתחייב '.
; בכל הנוגע לטענה כי האינטרס הציבורי הוא .
השקעת יתרות הקרן, במקום העברתם כהלוואה לצרכים אחרים של הממשלה, יצוין כי בראיה .
משקית של ניהול הוצאות המדינה, יש ערך בפעולה תזרימית זו שכן היא מהווה פעולה .
אלטרנטיבית לגיוס חוב על ידי המדינה, הנושא עמו עלויות ריבית.
העברת הכספים מקרן הניקיון .
במתכונת שתוארה לעיל חוסכת את העלויות הללו, ולכן תואמת את האינטרס הציבורי".
,כאמור 1,660 מיליוני ש"ח מכספיחשבון היטל ההטמנה של הקרן הועברו בשנים 2016 .
- 2020 לתקציב המדינה כנגד הרשאה להתחייב.
במצב דברים זה, אף שהסכום הומר .
בהרשאה להתחייב, שימשה הקרן הלכה למעשה כמקור תקציבי למימון פעולות .
הממשלה שלא על פי ייעודה.
זאת שלא בהתאם לחוק שמירת הניקיון, אשר קבע את .
העקרונות ולפיהם כספי הקרן ייועדו למטרותיה בלבד, ולעניין תקבולי היטל ההטמנה - .
למטרות ספציפיות בתחום הפסולת.
בכך קבע החוק הסדר מיוחד לניהול כספי הקרן .
המובחן מכללי ניהול תקציב המדינה המסדירים את שימוש הממשלה בקופת המדינה .
למימון הוצאותיה ואת המנגנון להעברת כספים בין משרדי ממשלה.
זאת ועוד, העברת כספים אלה לתקציב המדינה בוצעה בלי שנקבע מועד אחרון להשבת .
כמו כן, העברה זו לא אפשרה להנהלת הקרן להשקיעם לצורך שמירה .
על ערכם והשאת תשואה אשר תגדיל את מקורותיה הכספיים, שישמשו אותה .
לכשתצטרך אותם למטרותיה.
על משרד האוצר , בשיתוף עם המשרד להג"ס והנהלת הקרן, לפעול לגיבוש מתווה .
להחזר יתרות אלו לשם עמידת הקרן בהוראות חוק שמירת הניקיון.
לזיכוי הקרן בגין תשואה על היתרות שנמשכו ממקורותיה כדי לאפשר לה מימוש יעדי .
הקרן ויעילות מרבית בשימוש בתקבוליה, בשים לב לצורך לקדם את המטרות שלשמן .
הקרן לשמירת הניקיון- היבטים כספיים סיכום .
הקרן לשמירת הניקיון הוקמה כדי לרכז אמצעים כספיים לשמירה על איכות נאותה של .
מטרה מרכזית של הקרן היא להוביל לצמצום של הטמנת הפסולת בקרקע .
ולהפחית את הנזקים הגדולים הכרוכים בכך, בעיקר על ידי הקצאת משאבים לפ יתוח, .
הקמה וייעול של אמצעים חלופיים להטמנת פסולת, שפגיעתם בסביבה פחותה מזו של .
לצורך קידום מטרה זו אף נקבע היטל על הטמנת פסולת, ותעריפו הוגדל ב - .
987% מאז שנת2007 לכ- 108.
ש"ח לטונה פסולת מעורבת .
הממצאים שהועלו בדוח ביקורת זה מצביעים על כך שפעילות הקרן לא הובילה להשגת .
המטרה האמורה: על אף המשאבים הכספיים הניכרים שעמדו לרשותה בעיקר לנוכח .
הגדלת תעריף היטל ההטמנה במשך השנים, ועל אף השפעותיה הסביבתיות השליליות .
של הטמנת הפסולת בקרקע, זו עודנה השיטה הנפוצה בישראל לטיפול בפסולת -77% .
מסך הפסולת העירונית המופקת מוטמנת.
שיעור הטמנה זה עולה משמעותית על שיעור .
ההטמנה הממוצע במדינות ה- OECD (42% ), והוא משקף ירידה מתונה בחלוף14 השנים .
מאז החלת היטל ההטמנה בישראל, אשר נועד לשמש תמריץ שלילי לטיפול בפסולת .
הביקורת מצאה כי הקרן לא ניצלה חלק גדול מהמקורות שהועמדו לרשותה, .
שחלק הארי בהם הוא כספי היטל ההטמנה, וצברה עד סוף שנת 2020 יתרה כספית של .
מומלץ כי המשרד להג "ס והנהלת הקרן יפעלו ליישום התוכנית האסטרטגית לטיפול .
בפסולת שהוכנה בשנת 2020 , בין היתר בשים לב למגמות הסביבתיות בעולם ובישראל .
והחלטות מדיניות של הממשלה בנושאים סביבתיים.
כמו כן, מומ לץ כי הנהלת הקרן .
תבצע הערכה שוטפת של אפקטיביות פעולות הקרן באמצעות קביעת מדדי תוצאה .
סביבתיים הנגזרים ממטרותיה והטמעת תהליכי בקרה על יישום החלטותיה.
כי המשרד להג "ס והנהלת הקרן ישלימו את הבחינה של מכלול הפעולות הדרושות .
לשיפור וייעול של פעילות הקרן לשם השגת המטרות שלשמן הוקמה, ובכלל זה ישקלו .
הקצאת משאבים לצורך הגברת ההסברה בציבור ומתן תמריצים חיוביים לרשויות .
המקומיות על שימוש בשיטות חלופיות לטיפול בפסולת.
תוצאות בחינה מקיפה זו ראוי .
שישמשו לטיוב ניהול הקרן ופעילותה, על מנת שתוכל למצות את משאביה באופן המיטבי .
במקומות העבודה בכלל ובענף הבנייה בפרט עלולים העובדים להיחשף לסיכונים בטיחותיים .
האחריות להבטחת בטיחותם של העובדים ובריאותם מוטלת על המחזיק .
במקום העבודה 1 (להלן- המעסיק).
אחריות זאת מעוגנת בעיקר בחוק ארגון הפיקוח על .
העבודה, התשי"ד-1954 (להלן - חוק ארגון הפיקוח על העבודה), בפקודת הבטיחות בעבודה .
, התש"ל]נוסח חדש[-1970 (להלן- פקודת הבטיחות), ובתקנות וצווים שהותקנו מכוחם 2.
ארגון העבודה הבין-לאומי 3 מזהה את ענף הבניי ה כאחד הענפים המסוכנים ביותר לעובדים בו4 .
אתר הבנייה הוא סביבת עבודה מורכבת ה משתנה ללא הרף, ומאפייני סביבה זו, הכוללים .
עבודה בגובה, הנפת מטענים בעלי משקל רב מעל העובדים ושימוש בכלי הרמה ומכשירים רבי .
עוצמה, יוצרים סיכונים רבים.
רוב התאונות הקטלניות מתרחשות עקב נפילה מגובה, והגורם .
השני להן הוא מכה מעצם שנפל 5 .
ביצוע עבודות בנייה ברמהבטיחותית שאינה הולמת עלול .
לסכן את העובדים ולעלות בחיי אדם.
להלן בתרשים 1 פירוט מספר ההרוגים בתאונות עבודה .
בענף הבנייה בישראל בשנים 2015 - 2021 : .
1 לפי חוקארגון הפיקוח על העבודה , מחזיק הוא כל אחד מאלה: (א) המעסיק; (ב) בעל מקום העבודה או תופס מקום .
העבודה; (ג) המנהל בפועל של מקום העבודה; (ד) מי שבהשגחתו או בפיקוחו פועל מקום העבודה; (ה) המנהל .
בפועל של תאגיד, אם מקום העבודה הוא בבעלות תאגיד.
2 ,למשלתקנות הבטיחות בעבודה (עגורני צריח), התשכ"ז -1966 ; ,)תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובההתשס"ז - .
2007; ותקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות ), התשנ"ו -1996.
3 ILO - International Labour Organization .
4 , Accessed: December 13, 2015 Hazardous Work International Labour Organization, .
5 מתוך "דו"ח פעילות מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית בזרוע העבודה לשנת2020 '", עמ16; "דו"ח תאונות .
עבודה ותחלואה תעסוקתית - תמונת מצב 2013 - 2017 '", עמ19.
בטיחות העובדים בענף הבנייה תרשים 1: מספרההרוגים בתאונות עבודה בענף הבנייה בשנים .
על פי נתוני מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מתרשים 1 עולה כי מספר ההרוגים השנתי בתאונות עבודה בענף הבנייה גדל מ-34 בשנת2015 .
ל-40 בשנת2019 וכי בשנים2020 - 2021 קטן מספר ההרוגים לעומת שנת2019 ל-326.
להלן בתרשים 2 השוואה בין מס פר ההרוגים לכל 100,000 עובדים בענפי העבודה השונים .
בשנים 2017 - 2020 : .
6 הנתונים מבוססיםעל "דו"ח תאונות עבודה ותחלואה תעסוקתית - תמונת מצב 2012 - 2016" ; "דו"ח תאונות עבודה .
ותחלואה תעסוקתית - תמונת מצב 2013 - 2017 "; "דו"ח פעילות מינהל הבטיחות והבריאות התע סוקתית בזרוע .
העבודה לשנת 2020 "; ו"דו"ח פעילות מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית לשנת2021.
ה | בטיחות העובדים בענף הבנייה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 .
תרשים2: מספר ההרוגים לכל 100,000 עובדים בענפי העבודה השונים .
לפי נתוני מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי בכל אחת מהשנים 2017 - 2020 שיעור העובדים שנהרגו בתאונות .
עבודה בענף הבנייה היה גדול משיעורם בענפי התעשייה, השירותים והמסחר והחקלאות.
בהשוואה בין-לאומית, שיעור העובדים בענף הבנייה שנהרגו בתאונות עבודה בשנים 2011 - .
2018 בישראל היה גדול משיעורם הממוצע ב-28 מדינות האיחוד האירופי7 , כמפורט בתרשים3 .
7 כולל בריטניה, שהייתה חברה באיחוד האירופי באותן שנים ופרשה ממנו בשנת2020.
בטיחות העובדים בענף הבנייה תרשים 3: מספרההרוגים בתאונות עבודה בענף הבנייה לכל 100,000 .
מועסקים בישראל, לעומת המספר הממוצע ב-28 מדינות האיחוד האירופי .
בשנים 2011 - 2018 ), ושיעור השינוי במספרם באותן שנים (בקירוב .
על פי נתוני מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ונתוני Eurostat8.
מהתרשים עולה כי שיעור ההרוגים בתאונות עבודה בענף הבנייה בישראל בכל אחת .
מהשנים 2011 - 2018 היהגדול במידה רבה - פי שניים ויותר בחלק מהשנים - מהשיעור .
הממוצע ב-28 מדינות האיחוד האירופי.
עם זאת, שיעור הירידה במספר ההרוגים באותן .
שנים בישראל היה גדול מהשיעור הממוצע ב-28 מדינות האיחוד האירופי- כ-35% לעומת .
יצוין כי במועד הביקורת הנתונים העדכניים ביותר לגבי מדינות האיחוד .
האירופי היו לשנת 2018 .
כאמור לעיל, מספר ההרוגים בתאונות עבודה בענף הבנייה .
בישראל בשנת 2019 היה הגדול ביותר באותו פרק זמן, ובשנים2020 ו- 2021 ירד והיה .
דומה לזה שהיה בשנים 2017 - 2018 .
להלן בתרשים4 פירוטמספר ההרוגים בתאונות עבודה בענף הבנייה לכל 100,000 מועסקים .
בשנת 2018 בישראלובמדינות נבחרות באירופה: .
eu/eurostat/databrowser/view/HSW_N2_07__custom_1662754/default/table?
/view/tin00151/default/table?
eu/eurostat/databrowser .
תרשים 4: מספר ההרוגיםבתאונות עבודה בענף הבנייה ל כל 100,000 .
מועסקים בשנת 2018 בישראל ובמדינות נבחרות באירופה .
על פי נתוני מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ונתוני Eurostat 9.
מתרשים 4 עולה כי מספר ההרוגיםבתאונות עבודה בענף הבנייה לכל 100,000 מועסקים .
בשנת 2018 בישראל היה גדול מהמספר במרבית מדינות אירופה שפורטו, וקטן רק .
ממלטה, בולגריה וקרואטיה.
eu/eurostat/databrowser/view/tin00151/default/table?
בטיחות העובדים בענף הבנייה הגוף המאסדר העיקרי בתחום הבטיחות בעבודה הוא מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית .
בזרוע העבודה שבמשרד הכלכלה והתעשייה 10 (להלן- מינהל הבטיחות).
הבטיחות נועדה להבטיח שהמעסיק עושה את הפעולות הדרושות להגנה מרבית על בטיחותם .
של העובדים ובריאותם, בין היתר באמצעות ייזום חקיקה ותקינה, פיקוח ואכיפה של הוראות .
החוקים השונים והתקנות השונות בתחומים אלה וחקירת תאונות עבודה ומחלות מקצוע.
הבטיחות יש ממשקי עבודה עם גופים אחרים לשם אכיפה וענישה: הוא נותן סיוע מקצועי .
למשטרת ישראל (להלן - המשטרה) בחקירה ובבירור הנסיבות להתרחשות תאונות עבודה; .
מוסר מידע לרשם הקבלנים במשרד הבינוי והשיכון (להלן - משרד הבינוי) על קבלנים .
שבאתריהם מתקיימות הפרות שיטתיות של חוקי הבטיחות בעבודה והתקנות בעניין זה, כדי .
שהרשם ייבחן אם לנקוט נגדם אמצעי משמעת ; ומיולי 2020 מוסר מידע לחשב הכללי במשרד .
האוצר (להלן - החשכ"ל), לצורך קביעת זכאותם של קבלנים להיכלל ברשימת הקבלנים .
יצוין כי במשך השנים פרסם משרד מבקר המדינה כמה דוחות ביקורת שעסקו בתחום הבטיחות .
בשנת 2002 פורסם דוח בנושא "שירות הפיקוח על העבודה - הטיפול בתאונות .
עבודה"12 ; בשנת2016 "פורסם דוח בנושא "בטיחותם של העובדים ובריאותם13 ; ובשנת2018 .
"פורסם דוח בנושא "רישום קבלנים והיבטים בהבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה14 (להלן .
בחודשים מרץ - דצמבר 2021 בדק משרד מבקר המדינה היבטים בפעולות המדינה בנושא .
בטיחות העובדים בענף הבנייה.
בין היתר נבדקו הפעולות של מינהל הבטיחות בתחום אכיפת .
הוראות הבטיחות החלות על המעסיקים 15 ; פעולות רשם הקבלנים בנוגע לקבלנים שביצעו .
עבירות בטיחות; הקמת יחידת חקירות משטרתית ייעודית לחקירת עבירות הרלוונטיות לבטיחות .
בענף הבנייה; ופעולות החשכ"ל בעניין קבלנים שהפרו הוראות בטיחות.
כמו כן כללה הביקורת .
מעקב אחר תיקון כמה מהליקויים שצוינו בדוח הקודם (להלן - ביקורת המעקב).
נעשתה בזרוע העבודה ובמינהל הבטיחות, ברשם הקבלנים ובאגף החשכ"ל.
10 בהחלטת הממשלה133 מ- 19.
21 ,נקבעה העברת רוב זרוע העבודה, ובכללה מינהל הבטיחות, ממשרד העבודה .
הרווחה והשירותים החברתיים, שאליו השתייך מינהל הבטיחות בתקופה הרלוונטית לביקורת, למשרד הכלכלה .
11 קבלן מוכר הוא קבלןהרשום בפנקס הקבלנים בהתאם לחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות התשכ״ט - .
1969 ; עומד בקריטריוניםשקבעה הוועדה הבין -משרדית לקביעת סדרי מסירת עבודות הממשלה לקבלנים; שמו .
כלול ברשימת הקבלנים המוכרים לעבודות ממשלתיות; ויש בידיו תעודת קבלן מוכר בתוקף שהנפיקה הוועדה הבין - .
משרדית באמצעות מינהלת רישום קבלנים מוכרים.
12 ,מבקר המדינהדוח שנתי 52ב (2002 '), עמ751 - 771.
13 ,שםדוח שנתי 66ג (2016 '), עמ1011 - 1057.
14 ,שםדוח שנתי 68ג (2018 '), עמ431 - 461.
כולל מי שמועסק מטעמם של המעסיקים וחלה עליו חובה בתחום, כמו מנהל העבודה באתר הבנייה .
סדרי הפיקוח על הבטיחות בעבודה באתרי .
מינהל הבטיחות פועל מכוח חוק ארגון הפיקוח על העבודה ופקודת הבטיחות.
להבטיח שהמעסיקים עושים את הפעולות הדרושות להגנה מרבית על בטיחותם של העובדים .
מנגנון מינהל הבטיחות כולל בעיקר מפקחי עבודה (להלן - מפקחים).
המרכזי של המפקחים הוא לבצע ביקורי פיקוח במקומות עבודה (להלן - ביקורים), כדי לאתר .
כשלי בטיחות; לבדוק במקומות עבודה את סדרי העבודה ואת סידורי הבטיחות; לחייב את .
המעסיקים בדבר האמצעים שעליהם לנקוט כדי למנוע תאונות; לנקוט צעדים כנגד מעסיקים .
מפירי חוק; לברר את הסיבות והנסיבות של תאונות עבודה; ולחקור כל אדם הנמצא במקום .
העבודה בכל עניין שבסמכות המפקח 16 :.
למפקח נתונות סמכויות שונות, ואלה העיקריות שבהן .
לתת צו בטיחות שיכול להורות בין היתר על הפסקת העבודה במקום העבודה או לחייב את .
המעסיק לנקוט, בתוך פרק הזמן הנקוב בצו, אמצעים שונים להרחקת סכנה, אם סבר כי יש .
לעשות כן כדי למנוע סכנה לשלומו או לבריאותו של אדם (להלן - צו בטיחות)17 ; ואם נודע .
למפקח על אירוע באתר בנייה שגרם למוות או לפציעה קשה של אדם - לתת צו המורה על .
הפסקת עבודה באתר הבנייה ועל סגירת האתר ואיסור המשך פעילות בו לשני ימי עבודה ממועד .
התאונה ורשאי הוא להאריך את תוקפו של הצו בשלו שה ימים נוספים (להלן - צו הפסקת .
היקף כוח האדם במינהל הבטיחות .
היקף הפעילות של מינהל הבטיחות לגבי הבטיחות באתרי הבנייה נגזר בראש ובראשונה מהיקף .
כוח האדם העומד לרשותו, ובפרט ממספר המפקחים שעומדים לרשותו בין היתר לשם פיקוח .
בנובמבר 2018 סוכם בין משרד האוצר למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים19 (להלן .
- משרד העבודה), שמינהל הבטיחות היה אז חלק ממנו, כי שני המשרדים יקדמו החלטה לאישור .
הממשלה להקצאת 60 :משרות תוספתיות למינהל הבטיחות25 משרות בשנת2018 ו- 35 בינואר .
עוד סוכם כי לפי בקשת משרד העבודה יתקיים עד סוף שנת2020 דיון בין המשרדים שבו .
ייבחן הצורך בהקצאת עוד 17 משרות בשנה זו (להלן - הסיכום התקציבי).
תוספת המשרות נדרשה למימוש הצעדים להגברת הבטיחות בעבודה בענף הבנייה שבכוונת .
המשרד לקדם, כפי שפורט במכתב ששלחו בנובמבר 2018 שר העבודה, הרווחה והשירותים .
החברתיים, שר הבינוי והשיכון ושר האוצר ליו"ר הסתדרות העובדים הכללית החדשה.
לחוק ארגון הפיקוח על העבודה .
18 סעיף6 א לחוק ארגון הפיקוח על העבודה.
19 בעקבותהחלטת הממשלה 133 מ- 19.
21 על העברת מרבית הפעילות של זרוע העבודה למשרד הכלכלה .
והתעשייה, הוחלט לשנות את שם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים למשרד הרווחה והביטחון החברתי.
בטיחות העובדים בענף הבנייה פירטו שלושת השרים את הצעדים שבכוונתם לקדם כדי לצמצם את היקף תאונות העבודה .
והפרות הבטיחות בענף הבנייה (להלן - מכתב השרים).
מנתונים שמסרה זרוע העבודה למשרד מבקר המדינה עלה כי מינואר 2019 עד אוקטובר2021 .
נוספו53 משרות למינהל הבטיחות, מהם 39 משרות מפקחים ו-14 משרות אחרות (כגון במטה).
בעקבות תוספת המשרות עלה מספר המשרות שאוישו מ-95 בינואר2019 ל-148 בינואר2021 , .
יצוין כי תקן כוח האדם במינהל הבטיחותבשנת 2021 כלל 176 משרות, כלומר .
איוש התקנים במינהל בינואר 2021 עדיין לא היה מלא (כ-84%.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הגידול בהיקף כוח האדם במינהל הבטיחות בשנים .
2019 - 2021 - מ- 95 משרות מאוישות ל-148 משרות מאוישות, ובפרט את הגידול במספר .
המפקחים לשם הגברת הפיקוח.
עם זאת, עלה כי לא אוישו 28 מ-176 המשרות שנקבעו .
בתקן, וכי לא התווספו שבע מ-60 המשרות שעליהן סוכם בסיכום התקציבי.
עלה כי בדיון של זרוע העבודה ומשרד האוצר לגבי הקצאת 17 המשרות הנוספ ות .
שהתקיים בהתאם לאמור בסיכום התקציבי, התנגד משרד האוצר להקצאת משרות אלה, .
מאחר שטרם אוישו כל משרות המפקחים .
זרוע העבודה מסרה בתשובתה ל משרד מבקר המדינה מינואר 2022 (להלן- תשובת זרוע .
העבודה) כי היה קושי ניכר לגייס מפקחים עקב היעדר תקציב ממשלתי מסודר ועקב מגפת .
הקורונה, וכי בימים אלו (ינואר 2022) , עם אישורהתקציב, נמצא מינהל הבטיחות בהליכי גיוס .
מתקדמי ם לאיוש של כ-30 משרות.
עוד מסרה זרועהעבודה כי עם התקדמות ה הליכים, יגיש .
מינהל הבטיחות שוב למשרד האוצר את הבקשה ל הקצאת 17 המשרות הנוספות בהתאם .
אשר ל שבע מ-60 המשרות שהוספתן נקבעה בסיכום התקציבי אולם הן לא .
התווספו, ציינה זרוע העבודה כי המאפיינים של שבע משרות אלה הועברו לאישור , וארבע מהן .
אגף תקציבים במשרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מינואר2022 כיתוקצבו 60 .
משרות עבור מינהל הבטיחות בהתאם לסיכום התקציבי, וכי מלבד זאת לא תוקצבו עוד משרות.
אגף התקציבים הוסיף כי הוא סבור ש לאחר הגידול במספר המשרות משנת 2018 ,יש להתמקד .
בבחינת איכות הפיקוח על העבודה, לרבות בחינת החסמים שבעקבותיהם האפקטיביות של .
הפיקוח נפגעת, וכי ללא עבודה מקצועית ומעמיקה בעניין זה, הוספת משרות אינה אפקטיבית.
מומלץ כי לאחר שזרוע העבודה תאייש את המשרות שעל הוספתן הוסכם בסיכום .
התקציבי עם משרד האוצר, זרוע העבודה ומשרד האוצר יבחנו את הצורך להקצות את 17 .
המשרות הנוספות למינהל הבטיחות בהתאם לאמור בסיכום התקציבי, תוך בחינת .
הדרכים למיצוי האפקטיביות של עבודת המפקחים, בפרט בענף הבנייה.
היקף המפקחים בענף הבנייה .
בדוח הקודם צוין כי בשנת 2017 מינהל הבטיחות הגדיל את מספר המפקחים הייעודיים לענף .
הבנייה מ -17 ל-22 , וכי על מינהל הבטיחות לוודא שהגדלת מספר המפקחים תהיה יעילה .
ואפקטיבית ובהתאם לצורך, כדי שמספר הביקורים באתרי הבנייה יעלה במידה ניכרת, יביא .
לאיתור רב יותר של כשלי בטיחות באתרים אלה ויסייע בהפחתת מספר התאונות והנפגעים .
נוכח האמור ולפיו תוספת המשרות נדרשת למינהל הבטיחות למימוש הצעדים להגברת .
הבטיחות בעבודה בענף הבנייה, כמפורט במכתב השרים, בדק משרד מבקר המדינה את מספר .
המפקחים שביקרו באתרי בנייה, לרבות מפקחים בתפקידי מטה ותפקידים אחרים שבנוסף .
לתפ קידם מקיימים מפעם לפעם ביקורי פיקוח באתרי בנייה 21 .
יודגש כי מפקחים אלה אינם .
ייעודיים לענף הבנייה כי בין היתר הם מקיימים ביקורי פיקוח גם במקומות עבודה בענפי .
להלן בתרשים 5 פירוט מספר המפקחים שביקרו באתרי בנייה בשנים .
2019 - 2021 (ינואר- יוני), לפי נתוני מינהל הבטיחות: .
תרשים 5: מספר המפקחים שביקרו באתרי בנייה בשנים 2019 - 2021 .
על פי נתוני מינהל הבטיחות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
20 ,מבקר המדינהדוח שנתי 68ג (2018), "רישום קבלנים והיבטים בהבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה", עמ' .
מפקחים שקיימו לפחות ביקור פיקוח אחד באתר בנייה .
בטיחות העובדים בענף הבנייה מהתרשים עולה כי מספר המפקחים שביקרו באתרי בנייה גדל בכ-54% מהמחצית .
הראשונה של שנת 2019 עדלמחצית הראשונה של שנת 2021 - מ-55 מפקחים ל-85 .
היקף ביקורי הפיקוח מספר הביקורים .
נוכח הגידול בהיקף כוח האדם במינהל הבטיחות, ובפרט במספר המפקחים, והצורך בנקיטת .
צעדים להגברת הבטיחות בעבודה בענף הבנייה, ניתן לצפות לגידול גם בהיקף הביקורים .
שמקיים מינהל הבטיחות במקומות עבודה בכלל ובענף הבנייה בפרט.
הביקורים שקיימו המפקחים בענפי הבנייה, התעשייה והחקלאות ב כל אחת מהשנים .
2017 - 2020 :, לפי נתוני מינהל הבטיחות .
תרשים 6 : מספר ביקורי המפקחים בענפי הבנייה, התעשייה והחקלאות .
על פי נתונימינהל הבטיחות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי משנת 2017 עד שנת2020 עלה מספר הביקורים השנתי בענף הבנייה .
בכ-74% (מכ- 7,000 ל- 12,250), זאת לעומתענף התעשייה שבו כמעט לא היה שינוי .
במספר הביקורים באותה תקופה.
אשר ל ענף החקלאות , הייתה עלייה של כ -32% .
במספר הביקוריםמכ-230 לכ-300 .
יצוין כילפי נתוני מינהל הבטיחות שהתקבלו אחרי .
תום הביקורת, מספר הביקורים בענף הבנייה בשנת 2021 היה דומה לזה שהיה בשנת .
עולה אפוא כי הגידול בהיקף כוח האדם במינהל הבטיחות בא לידי ביטוי בגידול בהיקף ביקורי .
מספר הביקורים לעומת מספר אתרי הבנייה המוכרים למינהל הבטיחות .
כדי לקבל תמונה מלאה של משמעות הגידול במספר הביקורים יש לבחון אותו לעומת מספר .
אתרי הבנייה הפעילים באותה תקופה, שכן כדי להגביר את הבטיחות בענף הבנייה יש להעלות .
את היחס בין מספר הביקורים לבין מספר אתרי הבנייה.
שיעור נמוך של ביקורים לעומת מספ ר .
האתרים פוגע באפקטיביות הפיקוח וגם עלול להקשות על מינהל הבטיחות לעקוב אחר תיקון .
למינהל הבטיחות יש רשימה של אתרי בנייה המוכרים לו, והיא מתעדכנת .
מדי פעם בפעם (להלן - אתרים מוכרים).
יצוין כי זו אינה כוללת בהכרח את כל אתרי הבנייה .
הפעילים בתקופה שאליה היא מתייחסת, שכן מינהל הבטיחות אינו מקבל תמיד מידע לגבי כל .
אתר בנייה שנפתח או נסגר .
משרד מבקר המדינה בדק את היחס בין מספר הביקורים למספר האתרים המוכרים (להלן - .
יחס הביקורים) בשנים 2015 - 2020 , כמפורט בתרשים7 :שלהלן .
22 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 66ג, "בטיחותם של העובדים ובריאותם", עמ' 1027.
בטיחות העובדים בענף הבנייה תרשים 7: יחס הביקורים בשנים 2015 - 2020 .
מהתרשים עולה כי בשנים 2015 - 2020 גדל יחס הביקורים מ-0.
52 ביקורים בשנת2015 .
82 ביקורים בשנת2020 (עלייה של כ-58% .
מעקב אחר קבלת הודעות על תיקון הליקויים שנמצאו .
בביקורים במקרים שבהם לא ניתנו צווים .
כאשר מפקח המבקר באתר בנייה מוצא ליקויי בטיחות, בסמכותו לתת למעסיק צו בנדון 23 .
סבר המפקח שחומרת הליקויים אינה מצדיקה מתן צו, באפשרותו למסור למעסיק הוראה לתקן .
את ליקויי הבטיחות שהוא מצא בביקור, תוך פירוט הליקויים והמועד לתיקונם (להלן - דוח .
בדוח מציין המפקח כי על המעסיק לתקן את הליקויים במועד שנקבע לגבי כל ליקוי, .
וכי בתום תיקון הליקויים עליו להודיע למינהל הבטיחות בכתב על תיקונם.
להודעתו את המסמכים שהוא נדרש להציג למפקח, אם אחד הליקויים נגע לאי-הצגתם .
דוח הביקור מוזן למערכת המחשוב של מינהל הבטיחות ("אפיק").
א לחוק ארגון הפיקוח על העבודה .
נמצא כי המעקב של מינהל הבטיחות בנוגע להודעות על תיקון ליקויי הבטיחות שעל .
המעסיקים למסור לו בהתאם להוראתו אינו שיטתי - הוא לא קבע מנגנון למעקב אחר .
קבלת ההודעות, ואין במערכת המחשוב שלו אפיון של הצגת התראה או תזכורת על .
שטרם התקבלה הודעה כנדרש.
מומלץ שמינהל הבטיחות יעקוב בשיטתי ות, באמצעות אפיון במערכת המחשוב, אחר .
קבלת ההודעות על תיקון ליקויי הבטיחות שהוא מורה למעסיקים למסור לו, ויוודא שהוא .
מקבל את ההודעות כנדרש.
להלן תמונות שצולמו בביקורי פיקוח שהתקיימו באתרי בנייה בשנת 2021 , המתעדות עבירות .
בטיחות העובדים בענף הבנייה תמונה 1 : מדרגות ללא גידור .
המקור: מינהל הבטיחות.
תמונה2: פיגומים לא תקיני ם .
בטיחות העובדים בענף הבנייה צווי בטיחות וצווי הפסקת עבודה .
כאמור, בסמכות המפקח לתת צו בטיחות שיכול להורות בין היתר על הפסקת העבודה במקום .
העבודה או לחייב את המעסיק לנקוט אמצעים שונים לשם הרחקת סכנה; ולתת צו הפסקת .
עבודה המורה על סגירת אתר אם נודע לו על אירוע באתר שגרם למוות או לפציעה קשה של .
מימוש הסמכות למתן הצווים במקרים שבהם ניתן וראוי לתת אותם הוא חשוב להגברת .
האפקטיביות של הפיקוח ושיפור הבטיחות באתרים.
משרד מבקר המדינה בדק אם במקביל .
לגידול במספר המפקחים הפעילים והביקורים באתרי בנייה, חל גידול גם במספר צווי הבטיחות .
וצווי הפסקת העבודה שנתנו המפקחים.
להלן בתרשים 8 פירוט מספר צווי הבטיחות שניתנו .
בשנים 2017 - 2020 בענף הבנייה; להלן בתרשים9 פירוט מספר צווי הפסקת עבודה שניתנו .
בשנים אלו בענף הבנייה: .
תרשים 8 : מספר צווי הבטיחות בענף הבנייה בשנים 2017 - 2020 .
תרשים9: מספר צווי הפסקת עבודה בשנים 2017 - 2020 .
מהתרשימים עולה כי עם השנים חל גידול ניכר במספר צווי הבטיחות וצווי הפסקת עבודה .
שנתן מינהל הבטיחות , בפרט לאחר הגידול בהיקף כוח האדם ובכמות הביקורים כאמור .
עוד הועלה כי בשנת 2020 מספר צווי הבטיחות שניתנו היה גדול פי יותר משישה ממספר .
צווי הבטיחות שניתנו בשנת 2017 (כ- 5,800 צווים בשנת 2020, לעומת כ-900 צווים בשנת .
2017), וכי מספר צווי הפסקת עבודה גדל בכ-43% באותה התקופה (מ-65 ל-93 צווים).
יצוין כי במחצית הראשונה של שנת 2021 ניתנו כ- 1,380 צווי בטיחות ו- 38 צווי הפסקת .
העלייה במספר צווי הבטיחות וצווי הפסקת העבודה בשנים 2017 - 2020 מחדדת .
את הצורך במעקב שמבצע מינהל הבטיחות אחר ביצוע הצווים וכן אחר קבלת ההודעות .
על תיקון ליקויי הבטיחות שצוינו בדוחות הביקור.
זרוע העבודה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מפברואר 2022 כי בשנים2020 - 2021 .
ניתנו 4,500 צווי בטיחות שהורו על הפסקת פעילות מלאה באתרי בנייה בשל ליקויים מסכני .
בטיחות העובדים בענף הבנייה אכיפה מינהלית ופלילית של הוראות .
החוק הרלוונטיות לבטיחות בענף .
כאמור, ענף הבנייה הוא עתיר סיכונים, ושכיח ים בו תאונות עבודה קשות ומקרי מוות.
היתר עקב היעדר ציות להוראות החוק והתקנות בתחום הבטיחות בעבודה, שהפרתן היא עבירה .
פלילית (להלן - עבירות בטיחות) 24 ; וכן עקב רשלנות באתר הבנייה שגרמה למוות או לחבלה .
של עובד, תוך הפרת הוראות חוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן- עבירות רשלנות)25 .
דיני הבטיחות וצמצום תאונות העבודה החמורות נדר שים בין היתר יכולות חקירה שיאפשרו את .
ביסוס התשתית הראייתית הנדרשת במקרה שבו הופרו הוראות הדין, שיתוף פעולה ותיאום בין .
הגורמים המעורבים בהליך האכיפה ומימוש של הסנקציות שנקבעו.
קיימות כמה מאות עבירות בטיחות שעד שנת 2018 האפשרות לאכיפתן הייתה במסגרת הליך .
בשנת 2017 תוקן החוק להגברת האכ יפה של דיני העבודה, התשע"ב -201126 (להלן- .
החוק להגברת האכיפה), ונקבע בו לגבי כ-40 עבירות (להלן- עבירות עיצום)27 כי משנת2018 .
יוכל מינהל הבטיחות להטיל בגין הפרתן עיצום כספי בהליך מינהלי (להלן - עיצום), קרי עונש .
כספי ללא שימוש בהליך הפלילי, בסך 20,460 ש"ח או 35,800 ש"ח להפרה, ובמקרים של הפרה .
חוזרת ניתן להטיל עיצום גבוה יותר , בהתאם לסוג ההפרה28 .
לפי דברי ההסבר לתיקון החוק .
להגברת האכיפה, רוב עבירות העיצום רלוונטיות לענף הבנייה בגלל ריבוי התאונות בו.
בדברי ההסבר כי מוצע שעבירות אלה יהיו עבירות עיצום, מכיוון שהטלת העיצום יעילה, מהירה .
ופשוטה יותר מאשר ההליך הפלילי.
למשל, בהליך המינהלי נטל הראיה הנדרש להוכחת .
העבירה פחּות מנטל הראיה הנדרש בהליך הפלילי.
כמו כן, ההליך המינהלי מאפשר הטלת .
סנקציה בתוך פרק זמן קצר יותר לעומת ההליך הפלילי, ובכך יש כדי להגביר את אפקטיביות .
האכיפה (ראו להלן) 29 .
24 דיני הבטיחות מוסדרים בחקיקה ראשית ובתקנות.
דיני הבטיחותהמרכזיים הם פקודת הבטיחות , אשר יותר מ-40 .
תקנות הותקנו מכוחה; וחוק ארגון הפיקוח על העבודה והתקנות שהותקנו מכוחו.
כמו כן מוסדר הנושא בנהלים .
משלימים (הכשרת בעלי תפקיד בתחום הבטיחות בעבודה בגובה, בדיקת כלים טעוני בדיקה, מעלית בנייה, העתקת .
פיגום ממוכן ועוד) ובצווים (למשל , צו הבטיחות בעבודה [ עבודות בניה הנדסית] , התשכ''ב-1961).
25 לפי חוק העונשין, התשל"ז-1977 , סעיף304 - גרימת מוות ברשלנות, סעיף338 - מעשיפזיזות ברשלנות וסעיף 341 .
26 צו להגברת האכיפה של דיני העבודה (שינוי התוספת השנייהלחוק), התשע"ז -2017 , שפרסםשר העבודה הרווחה .
והשירותים החברתיים ב- 26.
27 ההוראות שהפרתן תיחשב לעבירות עיצום הן בין היתר בתחום הבטיחות בעבודה בגובה, בטיחות בעבודה עם .
עגורנים ובטיחות ב עבודה עם מכונות הרמה ואביזרי הרמה.
28 הסכומים הם בערכים של שנת 2019 ומתעדכנים מדי שנה בשנה בהתאם לשינוי במדד המחירים לצרכן.
המוטלים על יחיד הם 50% מכל אחד מ ערכים אלה.
במקרה של הפרה חוזרת יתווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן .
להטיל בגינה אילו הייתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; הפרה חוזרת לעניין זה היא הפרת .
הוראה בתוך שנתיים מההפרה הקודמת של אותה הוראה שבגינה הוטל על המפר עיצום כספי או שבגינה הוא .
29 דברי ההסבר להצעה לתקן את התוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב-2011.
מינהל הבטיחות קבע בנוהל את הקווים המנחים בנוגע לאכיפת עבירות העיצום (להלן - נוהל .
הניתוב): לפי נוהל הניתוב, ברירת המחדל לגבי עביר ות העיצום תהיה אכיפה בהליך מינהלי, .
וניתוב להליך הפלילי יבוצע כאשר נסיבות המקרה חמורות יותר, למשל שיטתיות בביצוע .
ההפרה; חשד שההפרה נעשתה בתכנון מראש, למשל כדי להפיק רווח; ובנסיבות שבהן מבצע .