HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לא הושלמה חקירת הקרקע והם לא תוחמו גיאוגרפית, ובחלק מהמוקדים לא בוצעה כלל .
חקירה מאחר שעדי ין נמצאו בהם תשתיות בעת ביצוע הסקרים.
הקיים, הציגה זרוע הביצוע אומדן ראשוני של העלות הכוללת של שיקום השטח בסך של .
מיליון ש"ח באוגוסט 2019 החלה זרוע הביצוע בעריכת סקרי קרקע וגז קרקע בשטחי בח"א2741 .
תחילת עבודתה של זרוע הביצוע הייתה אי-בהירות לגבי גבולות השטח שבו תפעל.
בדיון שקיימו משהב"ט, המשרד להגנ"ס, התע"א, רש"ת וזרוע הביצוע בסוף אוגוסט 201942 .
,ציין המנכ"ל בפועל של זרוע הביצוע בין היתר כי היא תעסוק בטיפול בכל שטחי הבח"א .
וככל הידוע לו מדובר בשני אזורים, שחלקם ברש"ת וחלקם יועברו לתע"א; וביקש לקבל .
את המידע שיש לגופים בעניין הקרקע.
נציג אמו"ן בדיון ציין כי זרוע הביצוע ביצעה חקירת .
קרקע בשטחי התע"א ורש"ת ביצעה חקירה בשטחיה, אך עדיין נותר לסיים את טיהור .
הקרקע בשני המתחמים, ועדיף שהדבר יתבצע על ידי זרוע הביצוע, שתתקף את כל .
התוכניות ותחליט על אופן טיהור הקרקע.
41 בהתאם לדוח סיכום פעילות זרוע הביצוע לשיקום קרקעות המדינה לשנת2019 , מנובמבר2020.
בנושא אישורי כניסה לצורך השלמת חקירה וביצוע עבודות השיקום .
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תמונה10: תצלום אוויר של שטחי בח"א27 בהן פועלת זרוע הביצוע .
באדיבות זרוע הביצוע, מסמך מיוני 2019 .
בשנת2019 בוצע עבור זרוע הביצוע43 סקר מיפוי תשתיות44 , ובשנים2019 ו-2020 בוצעו .
עבורה סקרי קרקע וסקרי גז קרקע.
הסקרים בוצעו בשטח המיועד לתע"א, לרבות "האגס .
בדיון שקיימה ועדת ההיגוי בספטמבר 2020 עודכנו חברי הוועדה כי חקירת השטח .
של בח"א 27 צפויה להסתיים באוקטובר2020 , וכי בהתכנסות הבאה של הוועדה צפוי .
לעלות נושא אישור התקציב לשיקום השטח.
באוקטובר 2020 ,מסר סמנכ"ל שיקום .
אקולוגיה ובטיחות של זרוע הביצוע למשרד מבקר המדינה כי זרוע הביצוע צפויה להגיש .
לוועדת ההיגוי בישיבתה הקרובה (בדצמבר 2020 ) סקר חלופות לשיקום האתר; סקר .
שיכלול בין היתר התייחסות ללו"ז ואומדן תקציבי.
43 זרוע הביצוע ביצעה את הסקרים באמצעות קבלני משנה.
בין היתר היא השתמשה בשירותיה של חברה א', שביצעה .
את הסקרים עבו ר חה"א עוד בשנת 2008.
44 בסקר נמצאו כמה מכלי בנזין וסולר תת-קרקעיים, ולא נמצאו תשתיות תת - קרקעיות אחרות שהיה ידוע על דבר .
פינוי "בח"א27 " ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו – מעקב מורחב במועד סיום הביקורת (אוקטובר 2020 ,) טרם הוצגה לוועדת ההיגוי תוכנית שיקום סופית .
ועומדות על הפרק שתי אפשרויות: שיקום לפי ערכים מחמירים או שיקום לפי ערכים מקלים .
יותר, שעלול להטיל מגבלות עתידיות על הבנייה (דוגמת איסור על בניית מרתפים ומגבלת .
לדברי נציגי המשרד להגנ"ס, בישיבה שהתקיימה עם נציגי התע"א .
ובה הוצגו ממצאי סקר הסיכונים, הביעו נציגי התע"א חשש מהגבלות הבנייה, ואמרו כי .
ככל הנראה יעדיפו לשקם לפי הערכים המחמירים.
יצוין כי להחלטה זו יש השפעה, אולי .
אף מהותית, על עלויות השיקום.
כמו כן, נ ציגי המשרד להגנ"ס מסרו למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2020 כי עדיין .
תידרש השלמה של חקירת הקרקע נוכח תנאי השטח, המגבילים את ביצועה המלא.
כיוון שיש מגבלות מסוימות בתיחום מוקדי הזיהום עקב הימנעות מקידוחים ליד תשתיות .
שעדיין מכילות חומרים מסוכנים, והתשתיות יישלפו בזמן השיקום בד בבד עם דיגום נוסף .
ושיקום הקרקע הסמוכה אליהן.
נציגי המשרד להגנ"ס ציינו כי ככלל, משהב"ט נדרש לבצע .
חקירת קרקע משלימה בכל האזורים המיועדים לפיתוח מחדש; ואם יתגלו ממצאים חריגים .
בהשוואה לערכי המטרה לשיקום, הוא יידרש לשקמם.
יצוין כי ראש תחום הגנת הסביבה באמו"ן מסר בנובמבר 2020 למשרד מבקר המדינה .
שעלות שיקום הקרקע מוערכת בכ -20 מיליון ש"ח.
לדבריו, העלות נמוכה משמעותית .
מהעלויות שהציגה התע"א גם לאחר ביצוע סקר הסיכונים (48.
8 מיליון ש"ח) נוכח צמצום .
היקף הקרקע המזוהמת המצריכה טיפול ונוכח הוזלה בעלויות הט יפול.
באומדני העלות של שיקום הקרקע המיועדת לתע"א: .
לוח 1: אומדני העלות של שיקום הקרקע המיועדת לתע"א .
מועד האומדן עלות הטיפול .
(במיליוני ש"ח) גורם מעריך הערות .
מרץ 2014 62 - 80 'חברה ב האומדן הוצג בוועדה לביקורת .
דצמבר 2016 כ-61 'חברה ב אומדן לאחר שינוי בהנחות .
8 'חברה ב אומדן לפי סקר הסיכונים*** .
נובמבר 2020 20 זרוע הביצוע אומדן בהתאם לממצאי .
הסקרים מהשנים 2019 - 2020 .
מקור הנתונים הוא לפימסמכי הגורמים המעריכים, כמפורט בלוח.
* לדברי התע"א, האומדן התבסס על סקר ראשוני חלקי.
** היקף הקרקע המזוהמת, צפיפות הקרקע, גודל השטח החשוד בזיהום גז קרקע, שטח מבנים מתוכננים, .
עלויות הטיפול בקרקע מזוהמת, עלויות מיגון מבנים ועלויות בלתי צפויות.
*** צמצום עלויות השיקום בכ -20% .
, בהתבסס על סקירה ספרותית .
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לקראת סיום הביקורת הציג משהב"ט למשרד מבקר המדינה "טיוטת הסכם להשלמת פינוי .
בח"א 27 " בינו ובין רמ"י ומשרד האוצר, שגיבש באוגוסט2020 .
לפי טיוטת ההסכם, מוסכם .
על הצדדים כי רמ"י תקבל את השטח שטרם הוקצה (כ-500 דונם) במצבו "AS-IS" ; כי .
רמ"י וזרוע הביצוע יבצעו את שיקום הקרקע בשטח זה; וכי בתוך 60 יום ממועד השבתו .
תשלם רמ"י למשהב"ט 70.
9 מיליון ש"ח45 , בקיזוז15% מעלות מימון שיקום הקרקע, אשר .
משהב"ט התחייב לממן לפי הסדר הפינוי.
נציגי משרד האוצר ונציגי רמ"י מסרו למשרד מבקר המדינה כי אינם רואים צורך בחתימה .
על הסכם נוסף להסדר הפינוי.
נציגי רמ"י הוסיפו כי רמ"י תעביר למשהב"ט את התשלום .
האחרון לפי הסדר הפינוי רק לאחר שהמשרד להגנ"ס יאשר כי הטיפול בקרקע הושלם .
סגן מנהל מחוז מרכז ברמ"י מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2020 ,כי מבחינת רמ"י .
גם לאחר הקצאת הקרקע לתע"א יהיה משהב"ט אחראי לטיפול בזיהום, אולם כל .
ההתנהלות בעניין זה תהיה בין משהב"ט לתע"א, כשם שנעשה לגבי רש"ת.
משהב"ט נושא באחריות להשיב את הקרקע לרמ"י נקייה ומטוהרת, ועליו אף לשאת .
בחלק מעלויות הטיהור ( 15% ) כמתחייב מהסדר הפינוי.
מעת שהחליטו כל הגורמים .
הנוגעים בדבר כי הטיפול בקרקע יועבר לידי זרוע הביצוע ויבוצע בהתאם להנחיות .
המשרד להגנ"ס - על ועדת ההיגוי להשלים את הדיון באפשרויות השיקום, לאשר את .
תוכניות השיקום לרבות לוח זמנים ותקציב ולהנחות את זרוע הביצוע להשלים בהקדם את .
פעולות השיקום אשר יאושרו.
נמצא כי עלות השיקום הצפויה מוערכת נכון לנובמבר 2020 בכ-20 מיליון ש"ח, וזאת למול .
עלויות שהוצגו במהלך השנים 2014 עד2018 על ידי התע"א בסכומים של80 ,מיליון ש"ח .
מיליון ש"חפערים אלו, שמקורם בשינוי במתודולוגיה שנבחרה .
לשיקום הקרקע וכן בביצוע הטיפול בקרקע על ידי גורמים שונים, מחדדים את הצורך .
בבחינה מעמיקה של פעולת שיקום הקרקע על ידי גורם מקצועי אובייקטיבי.
מומלץ כי בעת גיבוש הסכמים לפינוי קרקע, שנדרש לשקמה, תבחן רמ"י את החלופות .
לביצוע השיקום, לרבות במסגרת ועדת ההיגוי ובאמצעות זרוע הביצוע, או לחילופין .
בקביעת סכום פיצוי מוסכם בין הצדדים עבור הטלת ביצוע השיקום על מקבל הקרקע, .
על בסיס מידע שלם ובשקיפות מלאה, תוך שקלול תנאי אי -הוודאות.
התשלום האחרון מרמ"י למשהב"ט כפי שנקבע בהסדר הפינוי, צמוד למדד תשומות הבנייה .
פינוי "בח"א27 " ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו – מעקב מורחב זיהום מי התהום .
שטחי בח"א 27 סמוכים לשוליו המזרחיים של אקוויפר46 החוף, שלדברי רשות המים מימיו אינם .
מנוצלים באמצעות קידוחי הפקה.
מזרחית לשטח הבח"א יש כמה בארות הפקה מאקוויפר ההר.
בדוח הביקורת הקודם צוין כי סקרים שבוצעו עבור חה"א בשטחי הבח"א בשנת 2008 העלו .
חשש לחלחול הזיהום בקרקע למי תהום.
כדי לבדוק אם הזיהום הגיע או עלול להגיע למי .
התהום, נכללה בתוכנית לביצוע סקר הקרקע התקנה של באר לניטור מי התהום ולקיחת .
דוגמאות קרקע מכמה עומקים בעת הקידוח של הבאר.
בתגובתה על ממצאי הביקורת הקודמת הודיעה רשות המים למשרד מבקר המדינה באוגוסט .
2013 כי היא לא הייתה מעורבת בביצוע הסקרים שבוצעו בבח"א27 , ואף לא ידעה על דבר .
בנובמבר 2013 פנתה רשות המים לחברה ב' בנושא חקירת זיהום מי התהום במתחם בח"א27 .
בפנייתה ציינה רשות המים כי הסקרים שבוצעו בשטח בשנים 2008 ו-2013 העלו כי באזורים .
מסוימים 47 נמצא מזהם בריכוזים גבוהים יחסית; וכי דרישתה הראשונית היא לבצע בדיקות .
באזורים שבהם נמצא החומר המזהם, ובהתאם לתוצאות בדיקות אלו וממצאי הרחבת סקרי .
הקרקע המתוכננים יתקבלו החלטות לגבי המשך הפעילות.
בדיון בוועדה לביקורת המדינה במאי 2014 ציינה נציגת רשות המים כי לפי הממצאים מהסקר .
הראשוני מפברואר 2013 בוצעה בשטח חקירה ראשונית ונקדחו שני קידוחי ניטור במוקדי הזיהום .
סקר הסיכונים שביצעה חברה ב' עבור התע"א בחן בין היתר השפעה אפשרית של המזהמים .
על מי התהום בשטח בח"א 27 ועל איכות המים בקידוחי הפקה הממוקמים מחוץ לאתר.
הדוח המסכם לסקר זה מספטמבר 2015 , תוצאות הדיגומים משני קידוחי הניטור שבוצעו העלו .
כי יש לבצע ניטור שנתי של איכות מי התהום באתר כדי להמשיך לבחון את הסיכונים האפשריים .
למים בקידוחי ההפקה באזור.
נציגי רשות המים מסרו ביולי 2020 למשרד מבקר המדינה כי בשטחי "האגס הגדול" ו"האגס .
הקטן", שבהם נוטרו מי התהום, נמצאו בסקרים שבוצעו בשנים 2008 ו-2013 חריגות בריכוזים .
של חומרים מזהמים כפי שהועלה בביקורת הקודמת, וכך גם בדיגומים שבוצעו בינואר 2019 .
על רשות המים להמשיך לעקוב אחר ממצאי ניטור מי התהום, ולפעול בתיאום עם המשרד .
להגנ"ס מול משהב"ט והתע"א לשם טיפול בזיהומי המים, כל גוף בהתאם לתחומי .
בתגובתה על ממצאי הביקורת מסרה רשות המים בינואר 2021 למשרד מבקר המדינה כי ריכוזי .
המזהמים, שנמצאו בדיגומים, נמוכים מערכי מטרה מבוססי סיכון למי התהום, ואינם נמוכים .
מהריכוז המרבי המותר בתקן למי שתייה.
עוד מסרה רשות המים כי היא ממשיכה במעקב אחר .
46 מאגר מים תת- קרקעי (מי תהום) המורכב משכבות סלע, ובו נקבוביות המאפשרות מעבר מים ואגירתם.
)"באזור "האגס הגדול" וברחבה סמוכה לה ("האגס הקטן .
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 איכות מי התהום בקידוחי הניטור שנקדחו בשטח בח"א27 ; כי התע"א דוגמת קידוחים אלה .
באופן שוטף במסגרת המעקב אחר זיהום מי התהום בשטחה; וכי במסגרת זו נדגמו הקידוחים .
גם ביוני ובאוקטובר 2020 .
כמו כן מסרה כי הנחיותיה להשלמת חקירת מי התהום בשטח בח"א .
27 יועברו לאחר השלמת סקרי הקרקע וגז הקרקע המבוצעים כיום בשטח הבסיס ובהתאם .
הסדרת הזכויות במקרקעין המיועדים לתע"א החל משנת 2010 פעלה התע"א מול רמ"י כדי שיקצה לה את השטח שיועד לה בבח"א27 .
על מנת לקדם את הליך ההקצאה, פנתה התע"א בנובמבר2011 .
לרמ"י בבקשה שיחתום עימה על הסכם הרשאה לתכנון48 לשלוש שנים בשטח המיועד .
לה, "וזאת כדי לאפשר לתע"א לה כין תוכנית אב, להציגה בפניכם ולהגישה לאישור .
לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 , ככלל על גוף ציבורי כגון רמ"י לבצע התקשרות .
בחוזה לביצוע "עסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה, או לרכישת שירותים" בדרך .
של מכרז פומבי, ואין באפשרותו לקבל פטור ממכרז אל א בהתקיים הנסיבות והתנאים .
המנויים בתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג -1993 (להלן- תקנות המכרזים).
לתקנות המכרזים מאפשרת קבלת פטור ממכרז כאשר מתקיימות נסיבות מיוחדות ונדירות .
לגבי ההתקשרות המצדיקות התקשרות ללא מכרז, ולעניין הענקת זכויות במקרקעין בניה ול .
רמ"י - בכפוף לכך שוועדת הפטור של מועצת מ"י, באישור שר האוצר, החליטה, מטעמים .
מיוחדים שיירשמו, לפטור את ההתקשרות מחובת המכרז.
ביוני 2014 אישרה ועדת הפטור של מועצת מ"י לתע"א הרשאה לתכנון השטח בפטור .
ממכרז, בהתאם לתקנה 3(28 ) לתקנות המכרזים, כאמור לעיל.
בהחלטתה כי הפטור ניתן לנוכח הנסיבות המיוחדות של העסקה, ובהן החלטה 1135 , פסק .
הבורר, זהות התע"א כחברה ממשלתית, סמיכות השטח לנתב"ג ואפשרויות הגישה .
לדברי רמ"י, בנובמבר 2014 אישר שר האוצר את החלטת ועדת .
בהחלטת ועדת הפטור נכתב כי מתן הרשאה לתכנון לתע"א נועד לקדם את הליכי התכנון .
המשנים את ייעוד הקרקע לתעשייה וצפויים לארוך זמן מה, וכי הליכי התכנון בוועדה .
המחוזית לתכנון ובנייה נדרשים לנוכח עמדתה כי לא ניתן לאשר את הבינוי בשטח במסגרת .
בפברואר 2015 חתמה רמ"י עם התע"א על חוזה הרשאה לתכנון לתקופה שבין דצמבר .
2014 לדצמבר2017 ; תקופה שהוארכה בהרשאה נוספת עד פברואר2018 (להלן- הסכם .
48 הרשאה לתכנון היא מתן רשות לגורם מסוים לבצע שירותי תכנון באתר מסוים, אם על ידי רמ"י באמצעות חברה .
מתכננת ואם על ידי גורם אחר.
49 לא היה בידי רמ"י להציגלמשרד מבקר המדינה את אישור שר האוצר.
פינוי "בח"א27 " ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו – מעקב מורחב ההרשאה).
כאמור בהסכם ההרשאה, על התע"א לפעול לתכנון השטח, ובכלל זה לפעול .
לאישור התכנון על ידי מוסדות התכנון הרלוונטיים, עד תום תקופת ההרשאה לתכנון; .
ובהתאם לתכנון ייקבע ערכם של השטחים שיוקצו לתע"א על ידי השמאי הממשלתי.
בעת שחה"א השתמש בשטח בח"א 27 "כבסיס צבאי, הוגדר השטח כ"מתקן ביטחוני .
בהתאם לסעיף 159 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-196550 (להלן- חוק התכנון והבנייה).
כאמור, התע"א ביקשה להכיר בשטחי הבח"א המיועדים לה כ"מתקן ביטחוני קיים" לצורך .
קידום בקשה תכנונית במסגרת הוולמ"ב; בקשה המחייבת הסכמה מצד הגורמים .
בדצמבר 2015 פנתה התע"א למשהב"ט בבקשה האמורה.
2016 מסרה התע"א למשהב"ט מסמך תוכנית אב: "קמפוס נתב"ג- מסמך מדיניות פיתוח .
למתקן בטחוני קיים", שכלל את שטחי הבח"א המיועדים לתע"א 51 .
ראש תחום תכנון ביטחוני באמו"ן לראש יחידת מתוו"ה באמו"ן להיענות לבקשת התע"א .
ולהכיר בשטח כ"מתקן ביטחוני קיים" 52; התקיים דיון בוולמ"ב והתקבלה החלטה, ולפיה .
יו"ר הוולמ"ב תומכת במגמות התכנון שהוצגו.
נוכח התמשכות תהליכי הטיפול בזיהומי הקרקע, לרבות עקב המחלוקות מול התע"א לגבי .
עלויות השיקום שהציגה כמתואר לעיל, רמ"י לא קדמה את הליך הקצאת הקרקע, אלא .
רק לאחר שהתקבלה ההחלטה להעביר את הטיפול בנושא לידי זרוע הביצוע (באמצע שנת .
באוגוסט2018 הזמינה רמ"י ממשרד שמאים חיצוני שומת מקרקעין לשטח בח"א 27 .
המיועד לתע"א (להלן - שומת רמ"י); שומה שקיבלה באפריל 2019 , ובה הוערך שווי .
הקרקע בכ-272 מיליון ש"ח53 .
סגן מנהל מחוז מרכז ברמ"י מסר למשרד מבקר המדינה כי .
בדיקות נוספות שנעשו לגבי הזיהום בקרקע וגיבוש הסכם הפשרה לגבי השטחים שהיו .
במחלוקת בין התע"א לרש"ת עיכבו את קידום העסקה; תוקף השומה פקע, ונדרש היה .
באוגוסט 2020 הזמינה רמ"י שומה שנייה.
ובה הוערך שווי הקרקע .
בכ-284 מיליון ש"ח54 .
השומה היא לתקופת חכירה של 49 שנים עם אופציה להארכת .
התקופה ב-49 שנים נוספות.
במועד סיום הביקורת (אוקטובר2020 ) נמצא כי הצעת רמ"י .
בעניין עסקת ההקצאה הועברה לאישור שר האוצר, כנדרש בתקנות המכרזים.
50 מתקן ביטחוני- בניין, מחנה או דרך; המוחזק או נועד להיות מוחזק בידי צה"ל או בידי שלוחה אחרת של מעהב"ט, .
לרבות חברה ממשלתית, שהשר האחראי לה הוא שר הביטחון, שאושר על ידי שר הביטחון כמתקן ביטחוני לפי פרק .
מתקנים ביטחוניים ומכשולי טיסה שבחוק התכנון והבנייה.
51 התע"א ציינה במסמך כי הוא מתווה את המשך פיתוחם של שטחים בתוך מתקן ביטחוני קיים, ו"מהווה הנחייה .
מינהלתית המנחה מתן היתרים בעתיד על ידי הוולמ"ב וכן בנייה פטורה מהיתר על ידי התעשייה האווירית".
התע"א מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2020 כי מנכ"ל החברה אישר את התוכנית, אך לא היה בידי התע"א .
52 לדברי הגורם האחראי לנושא באמו"ן, הגדרה זו מאפשרת לתע"א לבנות עד 55,000 )מ"ר (היקף הבינוי שהיה בבח"א .
זאת בשונה מ"מתקן ביטחוני" חדש, המחייב הכנת תוכנית וה גשתה לוועדות התכנון האזרחיות.
53 בניכוי עלויות פיתוח (בסך של כ-17 מיליון ש"ח) ומע"ם.
השומה הוכנה בהתייחס לתוכנית האב של התע"א כפי .
שהוצגה לוולמ"ב, ובה שטח בנוי בהיקף של כ- 55,000 .
54 בניכוי עלויות פיתוח ומע"ם.
עלויות הפיתוח הוערכו בכ-11 .
מיליון ש"חהסכום הנדרש לתשלום עבור היוון הזכויות .
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 במועד סיום הביקורת רמ"י טרם שלחה לתע"א, הצעה ומפרט כספי בנוגע לעסקה זו, אך .
הציגה לה את טיוטת השומה.
התע"א הזמינה מטעמה שתי שומות מקרקעין לשטח האמור, .
ובשומות אלה הוערך שווי הקרקע בכ-100 מיליון ש"ח.
גזבר התע"א מסר למשרד מבקר .
המדינה כי בכוונת התע"א להגיש השגה על שומת רמ"י.
על מנת לקדם את הליך הקצאת המקרקעין המיועדים לתע"א, למרות הזיהום הקיים בהם .
ואף שרש"ת השתמשה בחלקם, דרשה רמ"י לקבל מהתע"א את הסכמתה לקבלם .
נוכח זאת, בנובמבר 2019 כתב גזבר התע"א לרמ"י כי אף שיש זיהום בקרקע .
ו"פלישה" של רש"ת לחלק מהמקרקעין, התע"א אינה מתנגדת לקידום הליכי השומה .
באוקטובר 2020 כתבו המנכ"ל וסמנכ"ל הכספים של התע"א למנכ"ל .
רמ"י כי הם מאשרים שהתע"א מודעת לכך שעבודות הטיהור של המקרקעין טרם בוצעו .
והיא מסכימה לקבל את המקרקעין במצבם הנוכחי55 ,; וכי התע"א לא תעלה כל טענה .
תביעה או דרישה כלפי רמ"י בכל הקשור למצבם של המקרקעין, לרבות בגין עיכובים .
העלולים להתרחש במימוש העבודות לטיהור הקרקע.
סגן מנהל מחוז מרכז ברמ"י מסר .
לנציגי משרד המדינה ביולי 2020 כי לאחר קבלת אישור התע"א ואישור הגורמים המוסמכים .
ברמ"י, תוכל רמ"י להקצות את הקרקע לתע"א גם אם היא מזוהמת.
בביקורת המעקב עלה כי העסקה להקצאת המקרקעין המיועדים לתע"א טרם הושלמה.
במועד סיום ביקורת המעקב (אוקטובר 2020 ) הצעת רמ"י בעניין עסקת ההקצאה הועברה .
מומלץ כי רמ"י והתע"א ישלימו את המגעים בעניין עסקת הקצאת .
המקרקעין של בח"א 27 .
שיועדו לתע"א רכישת הזכויות של התע"א במקרקעין המיועדים לעבור אליה משטחי הבח"א טעונה אישור .
במשך השנים הועלה הנושא מפעם לפעם בדיונים של הדירקטוריון .
בדיון ועדת הכספים של הדירקטוריון שהתקיים בדצמבר 2014 בעניין התוכנית .
העסקית לשנים 2014 - 2018 , הוצגה ההשקעה ברכוש קבוע, לרבות תשלום בסך22.
מיליון דולר בשנת2016 לבח"א27 (" , תוך ציון50% תוחלת)".
הדירקטוריון את התוכנית.
בדיון בדירקטוריון בדצמבר 2016 הוחלט כי ייקבע דיון נפרד בנושא בח"א 27 ובו יידון .
לא נמצא כי הדירקטוריון קיים דיון בנושא זה.
באפריל 2019 אישר הדירקטוריון את התוכנית העסקית לשנים2019 - 2023 .
ההשקעה ברכוש קבוע לא נמצא כי הוצגה ההשקעה לצורך חכירת שטחי בח"א 27 .
בפברואר 2020 דן הדירקטוריוןבין היתר בתוכנית האב לבינוי במתחם נתב"ג, הכוללת .
מטרת הדיון בסוגיה זו הייתה קבלת אישור הדירקטוריון .
לעקרונות התוכנית, ונקבע כי מימושה יהיה פרטני - כל השקעה בבינוי תהיה במסגרת .
תוכנית השקעות שנתית מאושרת, ועל פי תוכנית עסקית ייעודית.
על שאלת אחד הדירקטורים, ציין סמנכ"ל התפעול לגבי שטח הבח"א כי "מבינים .
55 באישור צוין כי אין בהסכמת התע"א כדי לגרוע מהתחייבויות משהב"ט ומשרד האוצר בהתאם להחלטה1135.
פינוי "בח"א27 " ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו – מעקב מורחב שחייבים את השטח הזה"; וכי לאחר סיכום דברים עם רש"ת ורמ"י יוצג הנושא לאישור .
יו"ר הדירקטוריון ציין כי לפני שתאושר תוכנית אב, "שתקבע" את החברה .
למרכז הארץ בעלויות קר קע יקרות וארנונה גבוהה מאוד, יידרש לשקול ברמה .
האסטרטגית את האפשרות להעברת פעילות לדרום הארץ, סוגיה שלא נשקלה .
במסגרת תכנון תוכנית האב שהוצגה.
עוד ציין כי בחטיבת התעופה יחולו שינויים, וכי .
כל בנייה מחייבת הצדקה עסקית.
הצעת ההחלטה לאשר את עקרונות תוכנית האב לא .
בישיבת הדירקטוריון במאי 2020 הציג סמנכ"ל הכספים בעניין תזרים המזומנים החזוי .
כי "ההשקעה בבח"א 27 .
"נדחתה לשנה הבאה בדוחות הכספיים התקופתיים של התע"א בשנים 2013 - 2019 ניתן גילוי במסגרת הביאורים .
ולפיו החברה זכאית לקבל זכויות במקרקעין של הבח"א בהיקף של כ -513 דונם; כי למועד .
הדוח היא מנהלת מגעים עם רמ"י בעניין התקשרות בהסכמי חכירה לגבי המקרקעין .
האמורים; כי אין כל ודאות כי המגעים בין התע"א לבין רמ"י יביאו להתקשרות כאמור, וכי .
אם תתבצע התקשרות עשויים דמי החכירה בעד המקרקעין להסתכם בסכום מהותי.
2014 ציינה התע"א בביאור זה גם כי קיבלה מרמ"י הרשאה לתכנון בשטח, "להרחבת מפעל .
החברה"; ובשנים 2015 - 2019 היא ציינה כי התוכנית הוגשה לאישור, ובמועד הדוח טרם .
בהסכם הפשרה מספטמבר 2020 בין התע"א, רש"ת ורמ"י סוכם בין היתר כי התע"א ורמ"י .
ישתפו פעולה לצורך קידום ההליכים הנדרשים להחכרת שטחי בח"א 27 .
משנת 2010 , מועד קבלת פסק הבורר, זכאית התע"א במשך כעשר שנים לקבל זכויות .
במקרקעין בהיקף של כשליש משטחי הבח"א.
בכל אותן שנים עמדה לה זכות זו ללא כל .
התחייבות מצידה לחכור את הקרקע.
עד למועד סיום ביקורת המעקב לא מימשה התע"א .
את זכאותה לקבלת זכויות במקרקעין שיועדו לה בשל התמשכות תהליך הטיפול בקרקע.
לא נמצא כי דירקטוריון התע"א דן בשנים 2014 - 2020 במימוש העסקה לקבלת זכויות .
במקרקעין וכי בתוכנית ההשקעות של החברה נכללה עלות ההשקעה הנדרשת על ידי .
מומלץ כי בהמשך להסכם הפשרה שנחתם בספטמבר 2020 ובהתאם להתקדמות תהליך .
ההקצאה יקיים דירקטוריון התע"א דיון בעסקה, והחברה תבחן את האפשרות לבצע .
שריון תקציבי בתוכניות ההשקעה שלה לצורך העסקה ותכלול מידע מעודכן בנושא .
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ניהול המקרקעין ברמ"י .
הכנסות רמ"י מהקצאת הקרקע רמ"י מנהלת את הקרקעות של מדינת ישראל, של רשות הפיתוח56 ,ושל קרן קיימת לישראל .
ובכלל זה מקצה אותן למטרות שונות, בין היתר למעהב"ט.
ככלל, רמ"י נקשרת בהסכמי .
חכירה עם המשתמשים בקרקע, ובמסגרת ההסכמים היא גובה דמי חכירה בעד הקרקע57.
בעקבות קבלתה של החלטת הממשלה מנובמבר2002 על העתקת מחנות צה"ל ממרכז .
הארץ, מהלך שכלל את העברת בח"א 27 לנגב, בחן ממ"י את השימוש המיטבי בשטחי .
במסגרת זו הוא בחן את ההיתכנות ליישום כמה חלופות תכנוניות .
לפיתוח השטחים האמורים, ובהן: חלופה "כלכלית" מועדפת בחלק מהשטחים לצורכי .
לוגיסטיקה ותעשייה, וחלופה "ציבורית" מועדפת - הקצאת הקרקע לרש"ת ולתע"א לצורך .
תוכניות עתידיות להרחבת פעילות; וזוהי החלופה שנבחרה לבסוף.
בהחלטה 1135 של מועצת מ"י מינואר 2008 נקבע כאמור כי התמורה שתקבל רמ"י .
מהקצאת המקרקעין - 1,500 דונם משטחי בח"א27 וכן73 דונם בשדה דב- לא תפחת מ- .
500 "מיליון ש"ח, סכום השתתפותה של רמ י בעלויות הפינוי וההקמה של בסיס חדש .
קביעה זו הנחתה את פעולתה של רמ"י בכל הנוגע למקרקעין אלה .
למשל, בישיבה שנערכה אצל שר השיכון דאז לקראת סיור שנערך בשטח הבח"א .
בפברואר 2009 הבהיר מנהל רמ"י לרש"ת ולתע"א כי לצורך הקצאת הקרקע יהיה "עליהם .
להשיב את עלות ההגירה שנקבעה (כחצי מיליארד ש"ח) ולחלופין לאפשר קידום חלק .
בעקבות כך החליט מנהל מחוז מרכז ברמ"י בשנת 2010 כי התע"א תישא .
בחלק היחסי של "עלות ההגירה" לכלל שטחי בח"א 27 .
גם בהחלטת ועדת הפטור מיוני .
2014 , החלטה שהתקבלה לאחר שרמ"י חתמה על ה הסכמים עם רש"ת ואישרה מתן .
הרשאה לתכנון לתע"א, הבהירה רמ"י שוב כי היא מחויבת לפעול לפי החלטה 1135 , וכי .
התמורה שתקבל מהקצאת הקרקע לא תפחת מעלות השתתפותה בהעתקת בח"א 27 , .
מיליון ש"ח במסגרת מימוש החלטה 1135 והסדר הפינוי לא קבעה רמ"י מה תהיה שיטת החיוב לעניין .
לגבי השטח המיועד לרש"ת דרשה רמ"י תחילה לקבל תשלום .
חד-פעמי, אולם בשנת 2012 נענתה לבקשת רש"ת כי השטח יוקצה בהתאם לתנאי חוזה .
לפי חוזה זה, משלמת רש"ת לרמ"י דמי חכירה על בסיס אחוזים .
נציגי רש"ת מסרו למשרד מבקר המדינה ביוני 2020 כי לא ניתן .
לחשב את ההכנסות שצמחו לה מהשטח הנוסף, שהוא שטח שהשימוש בו תפעולי ושאלת .
הכדאיות הכלכלית שלו אינה רלוונטית.
56 גוף ממשלתי שהוקם מכוח חוק רשות פיתוח (העברת נכסים), התש"י-1950.
57 דמי חכירה שנתיים או דמי חכירה המשולמים מראש (מהוונים).
58 בהסדר הפינוי מדצמבר2008 נקבעה השתתפות של רמ"י בסך 559.
3 מיליון ש"ח, צמודים למדד תשומות הבנייה .
למגורים (לפי מדד בסיס פברואר 2008.
פינוי "בח"א27 " ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו – מעקב מורחב אשר לשטח המיועד לתע"א - רמ"י דרשה תחילה כי התע"א תישא בהוצאה של שני .
שלישים מעלויות רמ"י לפי הסדר הפינוי, כפי חלקה בהיקף השטח הבנוי המתוכנן בשטחי .
הבח"א, סכום שהוערך במרץ 2019 בכ-370 מיליון ש"ח; אך היא ניאותה לקבל את עמדת .
התע"א כי תשלם לה עבור הקצאת המקרקעין על פי שומה59 .
כאמור לעיל, במועד סיום .
הביקורת השומה טרם אושרה סופית ברמ"י, וממילא לא מוצו הליכי ההשגה הצפויים של .
התע"א לגביה; דירקטוריון התע"א טרם אישר את תוכנית האב, הכוללת את שטחי בח"א .
27 , ואת ביצוע עסקת החכירה.
יצוין בהקשר זה כי רמ"י הזמינה שומה לצורך קבלת אומדן .
של שווי זכויות הבעלות עבור קרקע לתע"א, ולא ביקשה לבחון במסגרת השומה מטרות .
בביקורת המעקב לא נמצא כי החלטה 1135 של ממ"י מינואר 2008 בדבר התמורה .
המצופה לכיסוי עלויות רמ"י בסך 500 מיליון ש"ח בגין המעבר של חה"א מבח"א27 .
גובתה בהתחייבות מצד רש"ת ומצד התע"א לקבל את השטחים שיועדו להן, לרבות דמי .
החכירה הצפויים המתחייבים מכך.
זאת ועוד, עקב התמשכות תהליכי הטיפול בקרקע, רמ"י לא קיבלה הכנסות מהשטחים .
שפינה חה"א בתקופה שנבדקה בביקורת הקודמת (בשנים 2009 - 2013 ); ומשנת2013 .
ועד מועד סיום ביקורת המעקב (אוקטובר2020 ) קיבלה רמ"י הכנסות מרש"ת בהתאם .
למודל התמלוגים אך לא קיבלה הכנסה מהשטח המיועד לתע"א; סכומים שהיו עשויים .
להסתכם בעשרות מיליוני ש"ח, על פי שווי השומה שגיבשה רמ"י לשטח זה.
נוכח התקדמות הליכי ההקצאה ברמ"י של שטחי הבח"א שיועדו לתע"א, מומלץ כי רמ"י .
והתע"א יפעלו על מנת לסכם ביניהן את תנאי העסקה להחכרת הקרקע ואת מועדי .
כמו כן, על רמ"י לב חון את עמידתה במימוש החלטה 1135 של ממ"י מינואר .
2008 , ולוודא כי סך תגמוליה מהקצאת שטחי בח"א27 ומפינוי שדה דב לא יפחתו מסכום .
השתתפותה בפועל בעלויות ההעתקה של הבסיס - כ-560 מיליון ש"ח60.
עוד מומלץ כי רמ"י תבצע מעקב אחר יישום החלטות לפינוי מקרקעין והעברתן לידי צד .
ג' ותוודא את העמידה בלו"ז המסירה שייקבע.
59 גורמים ברמ"י ובתע"א מסרו למשרד מבקר המדינה כי יו"ר דירקטוריון התע"א, מנהל רמ"י ומנהל רשות החברות .
הממשלתיות קיימו פגישות בעניין זה.
60 צמודים למדד תשומות הבנייה למגורים, לפי בסיס פברואר2008 .
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ניהול של המקרקעין שבשימוש מעהב"ט על ידי .
בדוח מבקר המדינה משנת 2011 בעניין השימוש של צה"ל בקרקעות המדינה61 העיר מבקר .
המדינה כי משנת 1994 לא עלה בידי הנהלת רמ"י לממש את החלטתה בנוגע להפעלת מערכת .
ממוחשבת שנועדה לשפר את הניהול ואת הבקרה בנושא הקצאות קרקע למעהב"ט.
בביקורת הנוכחית עלה כי טרם הוקמה ברמ"י מערכת ממוחשבת לניהול קרקעות שבשימוש .
משהב"ט; כי "מהסיבה הביטחונית" השטחים שבהם מחזיקים צה"ל ומשהב"ט אינם מנוהלים .
במערכת העסקאות של רמ"י, וכי מסד הנתונים הקיים מתנהל באופן ידני; והדבר מקשה את .
ניהול המידע ואת אחזורו.
למשל, לא היה בידי מחוז המרכז ברמ"י לאתר אם נחתם הסכם חכירה .
עם משהב"ט לגבי שטח בח"א 27 , ואם משהב"ט שילם תשלום כלשהו בעד שטח זה מתחילת .
יצוין בהקשר זה כי בהיעדר מערכת ממוחשבת ברמ"י לניהול השימוש של .
צה"ל ומשהב"ט במקרקעין, לא היו בידי הנהלת מחוז מרכז של רמ"י מסמכים מהותיים, ובהם .
אלה המעידים על שימושה של רש"ת בשטח "האגס הגדול" ועל צורכי מעהב"ט בשימוש .
בשטחים שהועברו לידי רש"ת (מובלעות).
מבירור שעשה צוות הביקורת באוקטובר 2020 בחטיבה העסקית במטה רמ"י עלה כי המידע .
בנוגע להקצאת קרקעות למעהב"ט עדיין מנוהל ברמ"י באופן ידני, וטרם הוקמה מערכת .
ממוחשבת לצורך ניהול שוטף של תהליך הקצאות קרקע, חידושן והתחשבנות בגינן; כי משנת .
2013 נעשו ניסיונות להקמת מערכת ממוחשבת בשיתוף משהב"ט, אולם הם לא צלחו; וכי .
בהיעדר מערכת ממוחשבת קיימים ליקויים בגביית דמי חכירה ממעהב"ט, ורישומי רמ"י בנוגע .
לשימוש מעהב"ט בקרקעות אינם מלאים.
עוד עלה כי ברמ"י מנוהלים כ- 1,500 תיקי מקרקעין .
של מעהב"ט, ולפי רישומי משהב"ט יש כ- 3,000 .
נמצא כי במועד סיום ביקורת המעקב רמ"י אינה מנהלת באופן ממוחשב את מקרקעי .
וכן את כלל המקרקעין שמחזיק משהב"ט .
בתגובתה על ממצאי הביקורת מדצמבר 2020 מסרה רמ"י כי היא מנהלת את המקרקעין .
באמצעות מערכות ממ וחשבות, ובשנים האחרונות אף מקדמת פרויקט חדשני ורחב בהיקפו .
להחלפת מערכות אלה; וכי בהיעדר שיתוף פעולה מצד משהב"ט נמנעה ממנה קביעת סטנדרט .
אפשרי לקליטה ממוחשבת וממודרת של מתקנים ביטחוניים במסגרת ניהול המקרקעין הקיים .
בתגובתו על ממצאי הביקורת מסר משהב"ט כי הוא גיבש פתרון תקשובי להעברת בסיס .
הנתונים לרמ"י והגדיר לרמ"י דרישות ביטחוניות, אך לא ידוע לו "שמטה רמ"י עומד בכלל הנחיות .
ודרישות הביטחון ויש ברשותו את כל האמצעים הטכנולוגיים על מנת שתהליך העברת הנתונים .
61 ,מבקר המדינהדוח שנתי 61א (2011 ') בפרק "השימוש של צה"ל בקרקעות המדינה", עמ40.
62 תשלומי משהב"ט מנוהלים, כאמור ידנית, במטה רמ"י ולא במחוזות שבהםנמצאות הקרקעות שבשימוש משהב"ט.