HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בין היתר נמסרו למתנדבים מדים משומשים שנאספו ממתנדבים שעזבו, וכן מדים שמסרו שוטרי קבע ביחידות.
באוקטובר 2014 קיים הרמ"ח דיון כדי לבחון את האפשרות לחייב את המתנדבים במימון מלא או חלקי של עלות המדים המנופקים להם.
בסיכום הדיון קבע הרמ"ח שתבוצע עבודת מטה במטרה לבחון את כל תוצאותיו האפשריות של צעד זה.
עד מועד סיום הביקורת ביולי 2015 לא התחדשו הדיונים ועבודת המטה לפתרון הבעיה.
בהתאם לנוהלי המשטרה, המדים הם צורך בסיסי והכרחי בהפעלתם של חלק מהמתנדבים - לפי מסלולי פעילותם.
יתרה מזו, הופעה מסודרת ותקנית של המתנדבים במדים בעת ביצוע תפקידם מייצגת את המשטרה לפני ציבור האזרחים בעוד שהופעת מתנדבים במדים בלויים פוגעת בתדמית המשטרה.
לדעת משרד מבקר המדינה, העובדה שלאורך שנים המשטרה אינה מקצה די ערכות מדים לכל המתנדבים שבהתאם לנהליה זקוקים לכך משקפת כשל יסודי בהיערכותה לקליטתם ולהפעלתם של מתנדבים שגויסו לשורותיה.
אשר לאופן ההתמודדות של המשטרה עם המחסור השורר בתחום זה, אפשר שיש בו כדי להעיד אף על החשיבות הפחותה שמייחס פיקוד המשטרה לצורכי המתנדבים העוסקים בפעילות המבצעית.
על המשטרה להתאים את הקצאת המדים לתכנית גיוס המתנדבים ולצורכי המתנדבים הוותיקים.
הכשרת מתנדבים והדרכתם .
כאמור, הן הפקודה והן התקנות קובעות תנאי ולפיו מתנדב יועסק בפעולות הנוספות רק לאחר שקיבל הכשרה מתאימה.
התקנות מפרטות את נושאי ההכשרה הנדרשת בהקשר כל אחת מן הפעולות הנוספות שבהן עוסק המתנדב.
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לפי "תורת ההדרכה והאימונים של משטרת ישראל", הכשרה היא תהליך של רכישת מקצועיות, ידע ומיומנויות באמצעות הדרכה שהיא פעילות יזומה של הסברה, הנחיה והכוונה שנועדה לחולל למידה, הפנמה והטמעה, וזאת כדי להביא לשיפור המקצועיות.
מסמך של המחלקה מאוקטובר 2013 קובע כי "הכשרת המתנדבים ברמה נאותה והשמירה על כשירותם הנה אינטרס משטרתי במטרה לשמר את הכוח ולנצלו באופן אופטימלי".
בעקבות הרה-ארגון פורסמה בשנת 2011 הוראת שעה בנושא הכשרת מתנדבים, שהחליפה נהלים קודמים בנושא זה.
הוראת השעה "מבהירה את ההיבטים ההדרכתיים באשר להכשרת המתנדבים החל משלב גיוסם למשא"ז דרך ההכשרה הבסיסית, וכלה בהכשרות המקצועיות וההכשרות המתקדמות".
בסעיף העקרונות בהוראת השעה מפורטים שלבי ההכשרה: הכשרה בסיסית של 20 שעות- לכל המתנדבים; הכשרה מקצועית של 35-20 שעות בהתאם לסיווג המקצועי ולאפיוני היחידה המקצועית (להלן - שלב א); הכשרה מקצועית רחבה בהתאם למסלול ולמאפייניו המקצועיים ועל פי ייעודי משימותיהם של המתנדבים ניתנת במסלולי התנועה, אג"ם (סיור) ומג"ב (להלן - שלב ב); הכשרות בתוך התפקיד.
הכשרת המתנדבים ניתנת במסגרת בסיסי ההפעלה והתחנות, ולעתים גם במרחבים ובמחוזות.
בהכשרה הבסיסית לומדים המתנדבים על מבנה המשטרה וייעודה, על סמכויות השוטר והמתנדב, על בדיקת רישוי וזיהוי, על טיפול ראשוני בתאונת דרכים ובחפצים חשודים, על הצבת מחסומים והכוונת תנועה, על קשר ודיווח ועל אתיקה מקצועית.
כמו כן המתנדבים מתאמנים בנשק חם.
יש להדגיש כי מתנדבי מסלול האבטחה מקבלים רק הכשרה בסיסית.
בהכשר ת שלב א לומדים המתנדבים בכל מסלול את תכני הפעולות שאותן יידרשו לבצע11 .
לדוגמה, מתנדבים במסלול חקירות ומודיעין לומדים בין היתר על ביטחון שדה, על פקודת הסמים, על עבריינות נוער, על בילוש ותפקידי הבלש, על ניתוח אירוע, על תפקידי הסיור, על ערכים במשטרה ועל חובות המתנדב וזכויותיו .
יצוין כי בסוף כל הכשרה של שלב א המתנדבים צריכים לקבל חניכה של שמונה שעות קודם יציאתם לפעילות מבצעית.
משרד מבקר המדינה מעיר כי בחלוף כארבע שנים מאז הרה -ארגון מן הראוי שנושא הכשרת המתנדבים יגובש בנוהל או בהו ראה קבועים שיעדכנו את השינויים החלים במשטרה ונוגעים למערך המתנדבים.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה המשטרה כי בעקבות דוח הביקורת החל אג"ם לגבש נוהל סדור, וביצועו של הליך גיבוש זה צפוי להסתיים בפברואר 2016.
סוגיות בהכשרת מתנדבים .
לפני הרה-ארגון היה באק"ם מדור ייעודי לענייני הדרכת המתנדבים.
המדור כלל ראש מדור, מפקד בית ספר להדרכה, שני מדריכים וקצין פיתוח הדרכה.
לאחר הרה -ארגון הוגדרו תפקידי המחלקה לעניין הכשרת המתנדבים.
במסמך יסוד בנושא "יעוד ותפקידים במחלקת מתנדבים .
11 מתנדבים במסלול אג"ם- 20 שעות, מתנדבים במסלול חקירות ומודיעין- 35 שעות, ומתנדבים במג"ב - 22 .
שעות המשרד לביטחון הפנים 523 .
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ובמערך המתנדבים" מ אוקטובר 2011 נכתב כי בין היתר אחראי ת המחלקה לפיתוח תורת הדרכה, להכשרת המתנדבים בשיתוף פעולה עם גורמי פיקוד אזוריים (טריטוריאליים), וכמו כן ל פיקוח ובקרה על הכשרת מתנדבים .
יצוין כי קציני המתנדבים במחוזות, במרחבים ובתחנות הם האחראים לביצוע ההכשרות.
במצגת של המחלקה מספטמבר 2014 שכותרתה "המשמר ה אזרחי לאן?
" נכתב כי קיימים "פערים בהכשרה וברמה המקצועית של המתנדב, בדגש על מתנדבי אבטחה ואג"ם".
במצגת הובאו תימוכין לקביעה זו מסקר עמדות מתנדבים מדצמבר 2013 שקבע כי "מימד הכשרות המתנדבים, דורג נמוך בקרב כל תחומי ההתנדבות, מבחינת כמות ההכשרות ואופן העברתן".
נמצא כי למרות האמור במסמך היסוד המפרט את תפקידי המחלקה, והגם שמסקר המתנדבים עלה כי הכשרת המתנדבים אינה עונה על הצרכים, המחלקה ואג"ם לא נתנו מענה לפערי ההכשרה שעליהם הצביעה המחלקה בספטמבר 2014 , ולא נקטו פעולות ממשיות אשר יהיה בהן כדי לחזק את ההכשרה הניתנת למתנדבים במסלולי אבטחה ואג"ם.
כמו כן, במחלקה לא מתקיים תהליך פיתוח תורת הדרכה, אין גורם המבצע בקרה על הכשרת המתנדבים והסמכתם ואין גורם שמפקח על אופן ניהולה של ההכשרה.
תרגול מעשי במסלול אג"ם כדי להתאים את תוכן ההכשרות למציאות המשתנה ולתת את המענה המיטבי הרלוונטי לצורכי הפעלתם המיטבית של המתנדבים הכינה מחלקת ההדרכה באג"ם בינואר 2014 תיקי הדרכה שבהם פורטו מבנה ההכשרות, ייעודן, הנושאים שיילמדו, מספר השיעורים , הרכב סגל ההדרכה והתרגול המעשי של נושא ים רלוונטיים (להלן - תיקי יסוד).
תיקי היסוד הוכנו להכשרה הבסיסית ולהכשרות המקצועיות בשלב א ובשלב ב.
לפי התקנות , מתנדב לאחר שלב א של הכשרתו במסלול אג"ם - הפועל במדי משטרה ובנוכחות שוטר קבע - סמכותו היא כשל שוטר, וכלפי האזרח הוא נחשב לשוטר לכל דבר.
מתנדבים אלו עשויים להגיע למצבים שבהם יידרשו לפעול באופן עצמאי.
מכאן, שמן ההכרח כי המתנדבים במסלול אג"ם יהיו כוח מקצועי שקיבל הכשרה מעשית.
מתיקי היסוד עולה שהכשרת מתנדב בשלב א במסלול אג"ם נמשכת 40 ( שעותלרבות הכשרה בסיסית), וכוללת רק שעתיים של תרגול מעשי (כתיבת דוח פעולה והצבת מחסומים).
לשם השוואה, קורס שיטור בסיסי לשוטרי קבע נמשך כ -15 שבועות ואחריו ממשיך כל שוטר ללמוד ב קורס נוסף של הכשרה מגזרית אשר במהלכה הוא מתמקצע בתחום התמחותו במשטרה12 .
המצבשבו ההכשרות קצרות במיוחד וכוללות מעט מאוד שעות של תרגול מעשי פוגע במקצועיות ו של המתנדב ובכלים המעשיים העומדים לרשותו אשר יש בהם כדי לאפשר קבל ת החלטות נכונות ותפקוד ראוי במכלול המצבים שבהם הוא עשוי להימצא.
זאת , הן כמסייע לשוטר קבע והן במקרים המצריכים ביצוע פעולה ללא נוכחותו של שוטר קבע.
12 כאמור, ישנו פער בין מתנדב ובין שוטר הן לעניין הסמכות והאחריות והן לעניין החובות והזכויות, וראו לעיל במבוא לדוח.
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 חניכה חניכה היא שלב חשוב ביותר בהכשרתו של המתנדב לתפקידו.
במהלך החניכה ניתן לאמוד את יכולותיו, כישוריו והתאמתו של המתנדב לתפקיד המיועד לו במשטרה ולוודא כי המתודולוגיה שנלמדה תתורגם כיאות לשפת המעשה.
בהוראת השעה נקבע כי כל מתנדב מחויב לעבור "חניכה" במהלך הכשרתו המקצועית, וזאת כחלק מהסמכת ו במסלולים המקצועיים.
כך לדוגמה מתנדב במסלול אג"ם יעבור חניכה בסיור, בעוד שמתנדב בחקירות ובמודיעין יעבור חניכה בבילוש וכדומה.
שלב החניכה יתבצע ביחידה שבה יפעל המתנדב.
הדבר ייעשה בשתי משמרות - כל אחת בת ארבע שעות לפחות, ובסך הכול שמונה שעות.
שוטר קבע הוא שיחנוך את המתנדב ויאמוד את כישוריו ויכולותיו לביצוע משימות.
בתום כל משמרת ירשום השוטר החונך את חוות דעתו , וידרג את מידת התאמת ו של המתנדב ליחידה .
הטופס יועבר לקצין היחידה ויתויק בתיקו האישי של המתנדב.
מהוראת השעה עולה כי מסלול ההכשרה הבסיסית של המתנדבים אינו כולל חניכה.
מכאן, שהמתנדבים במסלול האבטחה אינם עוברים חניכה, ורק מתנדבים במסלולי אג"ם, חקירות ומודיעין ותנועה נדרשים לעבור חניכה של שמונה שעות כחלק מהכשרתם בשלב א.
זאת ועוד, בתיקי היסוד אין כל זכר ל נושא קבלת החניכה בכל אחד ממסלולי ההכשרה.
משרד מבקר המדינה בדק באופן אקראי תיקים אישיים של מתנדבים בבסיסי הפעלה ובתחנות משטרה במחוזות שונים.
נמצא כי במרבית התיקים שנבדקו - לרבות אלו של המתנדבים במסלולי אג"ם, חקירות ומודיעין ותנועה - לא היה "טופס חניכה".
לפיכך, אין לדעת אם קיבלו המתנדבים חניכה, באיזה אופן, מי היו השוטרים שחנכו אותם ומה היו חוות הדעת שלהם על המתנדבים.
חניכת מתנדב על ידי שוטרי הקבע היא כלי חשוב בהטמעת הלימוד התאורטי לשם יישומו הלכה למעשה .
משרד מבקר המדינה מעיר כי על המשטרה לבחון את הצורך בקביע ת החניכה כשלב משלים והכרחי בהכשרתו הבסיסית של המתנדב ולכלול אותה בתיקי היסוד.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי על המשטרה לקיים פיקוח ובקרה במטרה לוודא שכל מתנדב סיים את ההכשרה המתחייבת מהוראת השעה ובכלל זה את החניכה בטרם התחיל לשמש מתנדב פעיל במשטרה.
הכשרה בתוך התפקיד כלל ההדרכות המבוצעות תוך כדי מילוי תפקיד במטרה להשלים את ההכשרה הפורמלית נקראות "הכשרה בתוך התפקיד".
הוראת השעה קובעת כי הנוהל התקף לעניין זה הוא נוהל הכשרות והדרכות אק" ם משנת 2008 .
הנוהל קובע כי הכשרה בתוך התפקיד מיועדת לכל המתנדבים בכל המסלולי ם, ובמסגרתה ניתנים בין היתר אימון ריענון בנשק, וכן הדרכות בנושאים מקצועיים הקשורים לביצוע התפקיד, למשל: טיפול בזירת עברה, עבריינות נוער (טיפול ואכיפה), סוגי סמים ושיטות הברחה, חידושי חקיקה, הכוונת תנועה ומחסומים.
למתנדבים במסלולי אג"ם, חקירות ומודיעין ותנועה יש לתת שלוש הכשרות בתוך התפקיד בכל שנה, ולמתנדבים במסלול אבטחה יש לתת שתי הכשרות בשנה.
משך כל הכשרה הוא כשעתיים.
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 קציני המתנדבים במחוזות ובמרחבים כוללים בתכניות העבודה השנתיות הכשרות בתוך התפקיד, אולם הביקורת העלתה כי נמצאו ליקויים משמעותיים בביצוע ההכשרות.
בין השאר, מדובר באי -ביצוע הכשרות או ביצוען בדרך לא עקבית, היעדר רישום ומעקב, וכן ביצוע הכשרות במועדים שבהם נערכו אירועים חברתיים.
מחוז ירושלים- תכנית העבודה של ענף מתנדבים במחוז לשנת 2014 כללה הפקתלקחים מן הפעילות בשנת 2013 .
בעניין ההכשר ות בתוך התפקיד צוין שם כי בשנת 2013 הן לא ניתנו באופן עקבי, ולעתים לא בוצעו כלל .
כן צוין שלא היה במחוז דף הדרכה מרכז הכולל את שמות המתנדבים המשתתפים ואת נושאי ההדרכה, ואף לא היה "טופס הכשרה" בחתימתו של כל משתתף לצורך תיעוד השתתפות ואישורה.
עוד צוין שם כי "אין שילוב של נושאי העשרה ונושאים מקצועיים להעשרה".
אחד היעדים שנקבעו בתכנית העבודה לשנת 2014 היה ביצוע הדרכה בתוך התפקיד לכל המתנדבים.
יעד זה אמור היה להיות מושג באמצעות "שיבוץ כל מתנדב ל-6 שעות בשנה בחלוקה ל-3 שעות כל הדרכה, להדרכה תוך תפקיד בשאיפה לסיום כלל ההדרכות עד חגי תשרי.
תוך הקפדה על הכשרות מרוכזות בנות 10 .
"מתנדבים ויותר בכל הדרכה למרות זאת נמצא כי גם בתכנית העבודה לשנת 2015 של ענף מתנדבים במחוז ירושלים נכתב כי "לא מתקיימות הדרכות תוך תפקיד באופן עקבי ולעיתים כלל לא מבוצעות".
גם במסמך היעדים ל קראת שנת 2015 צוינו לגבי נושא זה יעדים זהים לאלו שנרשמו בתכנית העבודה של שנת 2014.
בשנים 2014 -2013 לא התקיימו באופן עקבי במחוז ירושלים הדרכות בתוך התפקיד.
ראש ענף המתנדבים התריע על כך בתכניות העבודה, ואכן נקבע שיש לבצע הכשרות כאמור.
בתשובת המשטרה נמסר כי בזמן האמור פעל מחוז ירושלים במתכונת חירום תוך כדי תגבור של אלפי שוטרים עקב המצב הביטחוני.
עם זאת, נושא ההדרכות בתוך התפקיד נקבע כיעד לשנת 2016.
בהתייחס לתשובת המשטרה מעיר משרד מבקר המדינה כי דווקא בתקופה שבה יש צורך בתגבור ם של כוחות השיטור בעיר ראוי לוודא שהמתנדבים יהיו כוח עזר משמעותי ויעיל של משטרת המחוז.
לפיכך מוטב היה להכשירם לתפקיד ולשמור על כשירותם המבצעית דווקא בעת הזאת.
בביקורתשערך ראש ענף מתנדבים במחוז תל אביב בתחנת גלילות ביוני 2015 נמצאכי בשנת 2015 אכן נערכו בתחנה הכשרות בתוך התפקיד למתנדבים פעילים, אך לא התבצעו רישום ומעקב בעניין מתנדבים שהשתתפו בהכשרות אלו.
בתשובת המשטרה נמסר כי במסגרת תיקון ליקויים שעלו בביקורת של ראש ענף המתנדבים במחוז, התחנה תיקנה את הטעון תיקון ומתנהל מעקב שמי מסודר בדבר הכשרתו של כל מתנדב ואף הוכנה תכנית הדרכה מסודרת.
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 3.
משרד מבקר המדינה בדק את רישומי ההכשרות בתוך התפקיד במרחב איילון במחוז תל אביב.
נמצא כי בשנת 2015 התקיימו הכשרות בתוך תפקיד במהלך ובמשולב באירועים חברתיים כמו ערב גיבוש והרמת כוסית לרגל חג בהשתתפות אותם מתנדבים.
המשטרה מסרה בתש בעת הזמנת מתנדבים לטקס הרמת ]אם[ ובתה כי "אין כל פסול כוסית לקראת החגים, ינצל מפקד הבסיס את עובדת השתתפותם כדי להדריכם ולאחריה לקיים את הטקס.
בדרך זו, מצליח מפקד הבסיס לרתום מתנדבים רבים יותר לקבל הדרכה.
כאמור ההדרכה לא נפגמת בין אם יש פעילות חברתית לפני או אחרי".
משרד מבקר המדינה אינו מקבל את תשובת המשטרה ומעיר למשטרה כי עליה בראש ובראשונה, להקפיד ולקיים את ההדרכות המתנדבים בהתאם לנהלים וללא תלות בכינוס חברתי כלשהו וזאת כדי להבטיח את כשרותם המקצועית.
במקרים בהם מתקיימות הדרכות ריענון בסמוך למועד ובמקום שבו מתקיים אירוע חברתי יש להפריד הפרדה מוחלטת וברורה בין האירוע לבין ההדרכה ולבצע את ההדרכה לפני קיום האירוע החברתי או אחריו, באופן שיוקדש להדרכה הזמן הנדרש והמתנדבים יהיו קשובים באופן מלא לתוכן ההדרכה.
לשוטרי הקבע יש אפשרות להעשיר את הידע המקצועי שלהם במהלךשירותם במשטרה באמצעות מערכת אינטרנטית להעשרת הידע בהדרכה (ני"ב).
המערכת מאפשרת לכל שוטר גישה בכל זמן ומכל מקום למאגרי מידע, למבחני ידע ולתחקירים משטרתיים פנימיים, וזאת לשם עדכון ידיעותיו וריענון זיכרונו בנושאים הקשורים לתפקידו.
בביקורת נמצא כי למתנדבים אין אפשרות גישה למערכת האינטרנטית להעשרת הידע בהדרכה, ולכן אין ביכולתם להעשיר את הידע המקצועי שלהם באופן עצמאי.
משרד מבקר המדינה מדגיש שהכשרת מתנדבים ב תוך התפקיד נועדה לשמ ירה על כשירותם ומוכנותם ולהשלמת פיתוח ם של ידע מקצועי ומיומנות רלוונטית.
לכן על המשטרה להקפיד שההכשרות האלה יתקיימו באופן עקבי, וכן שיתועדו רישום המשתתפים, הנושאים שנלמדו והיקף הזמן שהוקצה לכך.
זאת ועוד, על המשטרה לבחון אפשרויות של למידה מרחוק עבור המתנדבים בדומה לאפשרות הלמידה הקיימת שמקבלים שוטרי הקבע באמצעות המערכת האינטרנטית.
המשטרה מסרה בתשובתה כי בעקבות הביקורת חודדו ההנחיות שהופצו ליחידות בשטח בדבר החובה לבצוע הדרכות בתוך התפקיד ופורטה מתכונתו של התיעוד הנדרש.
כמו כן תיבחן האפשרות של למידה מרחוק בדומה לשוטרים.
תיעוד ההכשרות נוהל מבנה וארגון יחידות מתנדבים במסלול אג"ם קובע כי העתקי תעודות הסיום של הקורס הבסיסי ורישומי ההכשרה המקצועית וההכשרה בתוך התפקיד יתויקו בתיקיהם האישיים של המתנדבים ביחידה ויוזנו למערכות הממוחשבות.
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 1.
משרד מבקר המדינה ביצע בדיקה מדגמית בתיקיהם האישיים של מתנדבים .
נמצא כי במרבית התיקים האיש יים שנבדקו לא היה .
רישום מסודר של סוגי ההכשרות שעברו המתנדבים, מועדיהן ונושאיהן.
בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה בבסיסים נמצא כי הגורמים האחראים .
להכשרות - ובהם קציני מתנדבים ומב"סים - לא ניהלו מעקב בעניין ביצוע .
ההכשרות ולא תיעדו את פרטיהן.
באותה בדיקה נמצאו מקרים שבהם לא .
נרשמו פרטיהם של המשתתפים, ואף לא צוין מי היה המדריך ומה היו נושאי .
ביוני 2015 מסרה רכזת מתנדבים במחוז דרום לכל קציני המתנדבים והמב"סים במחוז הודעה בנושא "הדרכות/הכשרות מתנדבים - הנחיית ראש ענף מתנדבים", ולפיה במהלך בקרות נושאיות שב יצע ראש ענף מתנדבים נמצא " לא פעם " כי בתיקים אישיים של מתנדבים לא צוינו ההכשרות ש הם עברו.
הרכזת הבהירה כי יש חשיבות לכך שבכל תיק אישי של מתנדב יהיו תיעוד ורישום בעניין ההכשרות שעבר, מועדיהן ונושאיהן.
מערכת "רביד" משמשת לניהול מערך הנתונים על המתנדבים במשטרה וכוללת פרטים על אודות המתנדבים, ובכלל זה פרטים אישיים ומידע על ביצוע אימון במטווח, על רישיון נהיגה משטרתי ועל מועדי ניפוק ערכות מדים.
בהוראת השעה נקבע - בסעיף "מחשוב ההדרכות במערכת ''רביד'' - כי יצא נוהל המסדיר את הזנת פרטי ההכשרות והחניכה למערכת "רביד", וכי עד שיצאו הנחיות בנושא זה יש לתייק בתיקו האישי של כל מתנדב את כל הטפסים הנוגעים להכשרות שעבר.
עד מועד סיום הביקורת ביולי 2015 לאהוזנו למערכת הממוחשבת ("רביד") נתונים על הכשרותיהם של עשרות אלפי מתנדבים בשורות המשטרה, ועל כן לא היה אפשר להפיק נתונים ומידע מקיף וכולל על סוגיהן, מועדיהן ונושאיהן של ההכשרות שעברו המתנדבים.
כמו כן לא יצא נוהל המסדיר את אופן ההזנה של נתוני ההכשרות למערכת "רביד".
המשטרה מסרה בתשובתה כי "מערכת הרביד הינה מערכת ישנה מאוד וישנם פערים טכניים בין המצב הקיים שבו אין פירוט מקיף של ההדרכה וההכשרה שביצע המתנדב לבין המצב הרצוי".
עוד נמסר שם כי לקראת סוף ינואר 2016 אמורההמשטרה להתחיל להטמיע וליישם מערכת לתכנון משאבי ארגון (ERP) שבה ניתן יהיה להזין באופן מפורט את כלל נתוני ההדרכות וההכשרות.
בהתייחס לתשובת המשטרה, מעיר משרד מבקר המדינה כי תיעוד ממוחשב של ההכשרות שישלים את התיעוד הידני בתיקים האישיים יכול לשמש כלי תכנון, בקרה ופיקוח אשר ייתן תמונת מצב מעודכנת על מכלול ההכשרות של עשרות אלפי מתנדבים הפועלים במשטרה.
התיעוד הממוחשב יאפשר לתכנן את ההכשרות במישור הארצי ולנהל את ההדרכות המקצועיות באופן שיהיה בו כדי לסייע בשיפור רמתם המקצועית של המתנדבים.
לפיכך, על המשטרה לפעול להזנת פרטי ההכשרות למערכת המחשב כדי שיהיה אפשר לנהלן באופן מסודר ומאורגן.
גם אם המערכת לתכנון משאבי ארגון טרם הותאמה לקליטת הנתונים האמורים, על המשטרה להזין את הנתונים למסדי נתונים אחרים הנמצאים ברשותה.
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 המדריכים והכשרתם בתיקי היסוד נקבע כי המדריכים ב קורסים המיועדים למתנדבים יהיו מקרב סגל הקצינים והנגדים בתחנה או במרחב, וכי יש לוודא שכל מדריך בקיא היטב בנושא ההדרכה שאותו הוא מלמד.
באוגוסט 2015 מסרראש ענף מתנדבים במחוז ירושלים למשרד מבקר המדינה כי הכשרת המתנדבים מתבצעת בתחנות או בבסיסי ההפעלה בעיקר על ידי המב"סים ועל ידי שוטרים מהתחנה שאינם מדריכים מקצועיים אלא מומחים בתחומם.
לפיכך, התאמתם ויכולתם לעניין ההדרכה לא נבדקו.
לגבי הכשרה בתוך התפקיד מסר ראש הענף כי "הדרכה זו נעשית על ידי המב''ס ושוטרים אשר ]הם[ מומחים בתחומם אךבחלקם אינם מדריכים מקצועיים ובחלקם מדריכים אשר עברו הכשרה בהדרכה נכונה".
בבדיקת משרד מבקר ה מדינה באחד מבסיסי ההפעלה במרחב איילון נמצא כי ההדרכה הבסיסית בנושאים מהותיים - כגון חובות המתנדב, זכויותיו וסמכויותיו, קשר ונוהל דיבור ברשת וזירת עבירה - הועברה על ידי מתנדב, וזאת בניגוד למה שנקבע בתיק היסוד.
מהמקרים שהובאו לעיל עולה כי שוטרים ומתנדבים שא ינם עומדים בדרישות ובתנאים שנקבעו בתיקי היסוד הם שנותנים לעתים הכשרות למתנדבים.
בהיעדר תיעוד מלא לגבי ההכשרות שבוצעו אין לדעת אם כל העוסקים בהדרכה אכן עומדים בדרישות ובתנאים האמורים.
המשטרה מסרה בתשובתה כי המומחיות המקצועית בתחום הדרכת המתנדבים צריכה להיות בראש ו בראשונה בידי השוטרים הממונים על הפעלתם והכשרתם , וזאת מתוקף האחריות הארגונית שיש למשטרה על המתנדב.
עוד הוסיפה המשטרה כי בנושאים שבהם יש למתנדב יתרון יחסי ואילו למשטרה יש חסר בכוח אדם - כמו למשל בהקשר מדריכי ירי ומדריכי נהיגה - נעשה שימוש בשירותיהם ש ל מתנדבים בעלי מומחיות.
לדעת משרד מבקר המדינה, אם המשטרה סבורה שניתן להיעזר במתנדבים בעלי מומחיות בנושאים מסוימים לצורך הדרכה - עליה להסדיר אפשרות זו ולקבוע את התנאים לה בתיקי היסוד.
פיתוח הדרכה המשטרה היא גוף דינמי שבו הידע מתחדש ומתעדכן תדיר, בין השאר עקב תיקוני חקיקה, פסיקה עדכנית, נהלים חדשים, תפיסות הפעלה שמשתנות בעקבות תהליכי עבודה, החלטות של סגל הפיקוד הבכיר, תחקירים והפקת לקחים.
כל אלה מצריכים גורם שיזהה את הצרכים, המאפיינים, דרישות התפקיד, הדרישות ה מקצועיות ו היעדים הארגוני ים ויתרגם אותם לידע הנרכש ב תהליך למידה (להלן - פיתוח הדרכה ).
תהליך פיתוח ההדרכה משמש לתכנונן ולעיצובן של תכניות לימוד למסלולי הכשרה, לקורסים ו להשתלמויות .
לפיתוח הדרכה יש תפקיד חשוב בזיהוי הצרכים הנחוצים לעניין הכשרת המתנדבים וטיפוח מיומנויות מקצועיות, וזאת בעיקר בתחומים הבאים: איתור פערי ידע בכל הנוגע לפעילות המתנדבים, הכנת מערכי הדרכה ופיתוח לומדות, הכשרת צוותי הדרכה, פיתוח עזרי הדרכה וחניכת מדריכים.
המשרד לביטחון הפנים 529 .
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 כאמור, לפני הרה-ארגון היה באק"ם מדור שיועד לענייני הדרכת המתנדבים וכלל גם קצין פיתוח הדרכה.
לאחר הרה-ארגון בוטל תפקיד זה, ובמחלקה אין בעל תפקיד האחראי לפיתוח הדרכה עבור המתנדבים.
במכתבו מאפריל 2015 "לראש ענף מקצועות אג ם במכללה ציין ראש תחום תורה והנחיה באג"ם כי נושא פיתוח הדרכה למתנדבים היה בעבר בתחום אחריותו של מדור הדרכה באג"ם, אך לאחר עבודת מטה שנעשתה נקבע כי עם הקמתה של המכללה יהיה נושא זה באחריותה.
הוא הוסיף כי "מחלקת מתנדבים בונה תורה ונהלים אך לא מפתחת אותם לכדי חומרי הדרכה, אין לה את היכולת לעשות זאת וזה גם לא מתפקידה.
ולכן נדרש להציף הסוגיה ולקבל החלטה ארגונית לגבי אחריות בנושא מול יחידות השטח".
באותו החודש כתב הרמ"ח לראש ענף מקצועות אג" ם במכללה ולמפקדת מגמת המתנדבים במכללה כי "בעבר הפיתוח היה באחריות מדור אג" ם.
כאשר המדור פורק ועבר לאחריות המכללה, המשמעות הינה שכל המשימות והאחריות עברו איתם, דהיינו באחריות המכללה.
מי יעשה מי ומה החלטה של המכללה, אני צריך פתרונות" (כך במקור).
מהאמור לעיל עולה כי בשנת 2015 , ארבע שנים לאחר הרה -ארגון, לא היה במחלקה או בחטיבת ההדרכה גורם שעסק בפיתוח הכשרה, הדרכה, העשרה וניהול הידע למתנדבים.
התוצאה היא שאין תורה סדורה של צורכי ההדרכה, אין מערך סדור של השתלמויות ו אין עדכונים שוטפים בנושאים הקשורים להדרכת המתנדבים.
הכשרת סגל שוטרי קבע האחראים להפעלת המתנדבים .
עד דצמבר 2014 פעל מערך ההדרכה של המשטרה בכ-20 .
בתי ספרכדי לאחד את מערך ההדרכה, לתאם את ההכשרות באופן אחיד ומקצועי ולהביא לשיפור מקצועיות ם של השוטרים באמצעות מתן הדרכה אחידה, רציפה ואיכותית העושה שימוש בטכנולוגיה מתקדמת - הוחלט להקים את המכללה.
פקודת ארגון "מיסוד מחלקת הדרכה כחטיבת הדרכה " ממאי 2013 קובעת כי תפקידי חטיבת ההדרכה באגף משאבי אנוש כוללים בין היתר התוויית מדיניות הדרכה, קביעת סוגיהן, תוכנן ומשכן של ההכשרות, פיתוח שיטות הדרכה ו כן קיום פיקוח ובקרה על רמת ההכשרות.
ענף מקצועות אג" ם במכללה כולל תשע מגמות, שעמן נמנית מגמת המתנדבים , האחראית להכשרת סגל שוטרי ה קבע - ובהם מב"סים וקציני מתנדבים - וכן להכשרת סגל הקבע המתנדב 13.
המגמה אחראית גם להכשרות רוחב בנושא המתנדבים , וזאת במסגרת הקורסים המתקיימים במכללה במסגרת ענף מקצועות אג" ם.
המגמה אינה עוסקת בהכשרת מתנדבים שאינם מסגל הקבע.
מגמה נוספת בענף מקצועות אג"ם במכללה היא מגמת המתנדבים של את"ן, האחראית להכשרת המתנדבים בתחום התנועה ומרכזת את נושא ההכשרות המקצועיות שלהם (וראו להלן "הכשרת מתנדבים באגף התנועה").
המכללה מכשירה את סגל שוט רי הקבע ואת סגל מתנדבי הקבע שעוסקים בענייני המתנדבים , אולם היא אינה מעורבת כלל בהכשרתם של המתנדבים עצמם .
13 סק"ם- מתנדבים המשמשים בתפקידי פיקוד.
שם הדוח: המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 שבצאתם למשימותיהם מסייעים המתנדבים לשוטרי הקבע בביצוע המשימות המוטלות עליהם.
במצגת של המחלקה שכותרתה "הכשרת מערך המתנדבים" שהוצגה לפני חטיבת ההדרכה באוקטובר 2013 נכתב כי"במסגרת הקמת חטיבת ההדרכה במרכז ההדרכה , צרכי ]במכללה[ בבית שמש הכשרת המערך לא נלקחו בחשבון", וכי "הכשרת המתנדבים מבוצעת ככלל על ידי השוטרים בתחנות ללא מערכי שיעור ומבחנים אחידים וללא כל פיקוח מקצועי על שמירת רמת ההכשרה והסמכת המתנדבים" (ההדגשה אינה במקור ).
בדיון בנושא "המשמר האזרחי לאן?
" שנערך בנובמבר 2014 אמר הרמ"ח כי בהתחשב בהקמת המכללה יש לבחון את מערך ההדרכה של המתנדבים.
נציג אגף התכנון אמר בדיון כי על מערך ההדרכה להשתלב במכללה.
בסיכום הדיון קבע ראש אג"ם כי לבעיה בנושא ההדרכה יש לתת מענה בדחיפות.
בינואר 2015 כתבהרמ"ח לראש אג" ם כי בביקור במכללה התברר כי מגמת המתנדבים במכללה נשארה עם תקן של משרה אחת בלבד: זו של מפקדת המגמה.
הוא ציין כי "אנחנו מנסים יחד לקדם את המערך ובפועל אנחנו הולכים שלושה צעדים לאחור.
ההשלכה תהיה לא רק ברמת ההדרכה במכללה אלא באופן ישיר ישליך גם על רמת המקצועיות של המתנדבים והסגל קבע בשטח" .
הרמ"ח הוסיף כי "האמירות שלך כראש אג"ם בחודש וחצי האחרונות בנושא ההדרכה וחשיבותה למערך המתנדבים ובטח של סגל המתנדבים אינו עולה בקנה אחד עם החלטה זו" (כך במקור).
לפיתכנית העבודה של מפקדת מגמת מתנדבים במכללה , תוכננו 11 הכשרות רוחב בנושא מתנדבים למשתתפי קורסים שונים המתקיימים במכללה במהלך שנת 2015.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי עד מועד סיום הביקורת לא בוצעו 11 הכשרות הרוחב שתוכננו, וזאת בשל העומס המוטל על מפקדת המגמה בהיותה הגורם היחיד במכללה העוסק בנושא ההדרכות בתחום המתנדבים.
בנובמבר 2012 הגדירה המחלקה את תפקיד המב"ס כמי שאחראיבין היתר לאיתור מ ועמדים מתאימים לגיוס, להכשרת מתנדבים ול בניין כוח המתנדבים .
המחלקה מנחה את המב"ס מן הבחינה המקצועית , ואילו מן הבחינה הפיקודית הוא כפוף לקצין המתנדבים בתחנה.
לפי נתוני אגף משאבי אנוש ביולי 2015 איישו267 שוטריםאת תפקיד המב"ס, 193 מהם במחוזות המשטרה ובאת"ן ו-74 במג"ב.
מאחר שהמב"סים הם נדבך חשוב בבניין כוח המתנדבים בתחנות ובשימורו, נודעת חשיבות רבה להכשרת ה מב"ס לפני כניסתו לתפקיד, וזאת לצורך הבנת התפקיד ושיפור יכולותיו המקצועיות במילוי תפקידו.
לפיכך, מאוגוסט 2012 גיבש מדור הדרכה באג"ם קורס להכשרה מקצועית של מב"סים.
בהתאם לתפיסת ההפעלה שגובשה, בקורס מודגש לימוד מקצועות הליבה הבסיסיים של תפקיד המב"ס בהתאם לניתוח מרכיבי התפקיד.
בביקורת נמצא כי לא כל השוטרים הממלאים את תפקידי המב"סים עברו הכשרה מתאימה.
:שם הדוח המשרד לביטחון הפנים - משטרת ישראל - בניין מערך המתנדבים במשטרה והפעלתו מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בתרשים4 להלן מובאים נתונים שהתקבלו מאגף משאבי אנוש בדבר היחס בין המב"סים שעברו הכשרה ובין אלו שממלאים את התפקיד בלא שהוכשרו לכך, וזאת בחלוקה לפי מחוזות ומג"ב (ללא הזרוע המבצעית של את"ן).
הנתונים נכונים ליולי 2015.
היחס בין המב"סים שהוכשרו ובין אלו שלא הוכשרו (לפי מחוזות ומג"ב), יולי 2015 .
על פי נתוניאגף משאבי אנוש בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מניתוח נתוני התרשים עולה כי למעלה מ- 50% מכלל השוטרים שממלאים תפקיד מב"ס לא הוכשרו לתפקיד.
אשר לזרוע המבצעית של את"ן, מהנתונים שמסרה קצינת המתנדבים באת"ן באוגוסט 2015 עולה כי26 שוטרי קבע שימשו שם בתפקידי מב"ס, ומתוכם11 שוטרים (כ- 42% .
) לא קיבלו הכשרה לתפקיד זה המשטרה מסרה בתשובתה כי "בימים אלו שוקדים על הכנת דף מקצוע מעודכן למב"ס ולרכז מתנדבים ובו פירוט ההכשרות להם יידרש כולל במבחני שלב וימי הדרכה תוך תפקיד".
עוד מסרה המשטרה כי תכנית העבודה לשנת 2016 תכלולקורס בסיסי של שלושה שבועות למב"סים והשתלמות מב"ס מתקדמת של שבוע.
המב"סים ממלאים תפקיד מרכזי בכל הנוגע לבנייתו ולשימורו של כוח המתנדבים ועל כן לפעילותם נודעת השפעה רבה על גיוס המתנדבים לשורות המשטרה ועל איכותם המקצועית.