HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
להרחבה בנושא זה ראו להלן: "הטיפול בבני נוער במעונות הממשלתיים 1378 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ומשלבות בקהילה (הוסטלים).
כמו כן, מופעלות מסגרות לאבחון ולהתערבות במשבר, מסגרות המשמשות קורת גג למתבגרים השוהים ברחוב ומסגרות המשמשות חלופות מעצר לקטינים.
במועד סיום הביקורת הפעילה רשות חסות מעונות שמפעילות עמותות 48- מעונות ממשלתיים ו 9 מעונות, מהם 57 הנוער .
: שירות טיפולי-סוציאלי סמכותי העוסק באבחון מצבםשירות המבחן לנוער של קטינים העוברים על החוק, בטיפול פסיכו-סוציאלי בהם ובפיקוח עליהם .
13באמצעות קציני מבחן מספר בני הנוער ומספר בני הנוער בסיכון ושיעורם מכלל בני הנוער 1 להלן בתרשים ייעוד המענים המרכזיים 2 , ובתרשים 2016 על פי משרד הרווחה לפי מחוזות בשנת של משרדי החינוך והרווחה לבני נוער בסיכון גבוה לפי רמת הסיכון שלהם: מספר בני הנוער ובני הנוער בסיכון ושיעורם מכלל בני הנוער,: 1 תרשים 2016 ,לפי מחוזות על פי נתוני משרד הרווחה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
יצוין כי יש עוד מסגרות חוץ-ביתיות לילדים ולנוער בסיכון השוהים בפנימיות של שירות ילד 12 ונוער במשרד הרווחה, וכן מסגרות חינוכיות חוץ-ביתיות באחריות המינהל לחינוך התיישבותי ), "ילדים ובני נוער בסיכון 2017( ב67 דוח שנתישבמשרד החינוך.
להרחבה ראו מבקר המדינה, ) "פעילות כפרי הנוער", עמ' 2019( ב69 דוח שנתי; ו 761 - 719 'בפנימיות של משרד הרווחה", עמ , בהתאמה.
דוח זה אינו עוסק במסגרות אלו.
1278 - 1225 ,)2008( ב58 דוח שנתי דוח זה אינו עוסק בקטינים עוברי חוק.
לעניין זה ראו: מבקר המדינה, 13 .
1080 - 1057 '"הטיפול של שירות מבחן לנוער בקטינים העוברים על החוק", עמ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1379 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | עולה שכשני שלישים מהנוער בסיכון נמצאים במחוז צפון וחיפה ובמחוז 1 מתרשים מרכז, וכי שיעור גבוה של בני נוער בסיכון ביחס לשיעור בני הנוער באותו מחוז נמצא במחוז צפון וחיפה ובמחוז דרום.
טיפול המדינה בכל הנוגע להגנה על בני נוער בסיכון גבוה ולטיפול בהם מתחיל באיתורם ונמשך בקביעת המענה החינוכי או הטיפולי המתאים להם.
בתרשים מתואר מגוון המענים האפשריים בהתאם לרמת הסיכון של בני הנוער: במסגרת 2 כיתות ייעודיות בבתי הספר; במעני הרווחה בקהילה; במסגרות ייחודיות - מית"ר ומפתן; במסגרות חוץ-ביתיות שיקומיות, ובהן מסגרות כופות (דוגמת מעונות ממשלתיים וחלופות מעצר).
מתרשים זה עולה כי יש חפיפה בין מעני משרד החינוך לאלו של משרד הרווחה לגבי חלק מאוכלוסיית היעד (למשל, מית"ר של משרד הרווחה ויחידת קידום נוער של משרד החינוך).
חפיפה זו מדגישה את הצורך בשיתוף פעולה של המשרדים ובתיאום הליכי עבודתם.
מענים לטיפול בבני נוער בסיכון גבוה ומספר בני הנוער: 2 תרשים 2018 ,המטופלים בהם ציר הסיכון - דרגת הסיכון של בני הנוער המצויים במצב סיכון גבוה דוגמת היעדרויות תכופות מבית הספר, נשירה סמויה ונשירה גלויה, שימוש בחומרים מסוכנים, ניצול מיני, שוטטות עד כדי עבירה על החוק (קצה הציר).
תוכנית היל"ה - יכולה להינתן בקהילה ובמעונות חוץ-ביתיים.
על פי נתוני משרדי הרווחה והחינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* הנתונים כוללים גם את תלמידי מל"א - מרחב למידה אחר.
2016 ** בשנת 1380 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה איתור מוקדם של בני נוער בסיכון גבוה והתאמת מענה מיידי והולם לצורכיהם עשויים לצמצם את הצורך בפתרונות קצה חוץ-ביתיים ולהגביר את סיכוייהם להשתלב בחברה ולקיים אורח חיים נורמטיבי .
14בחייהם הבוגרים פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את טיפול 2019 עד אוקטובר 2018 בחודשים נובמבר המדינה בבני נוער בסיכון גבוה המנותקים או הנמצאים בתהליכי ניתוק ממסגרות לימודים, ובכלל זה את המערך לאיתור בני נוער אלו; את היצע המענים הטיפוליים המיועד להם בקהילה; ואת אופן הטיפול בבני נוער בקצה הרצף במעונות הממשלתיים.
הבדיקה נערכה במשרדי הרווחה והחינוך ובכמה רשויות מקומיות.
מידע נוסף נאסף באמצעות קבוצות היוועצות (מיקוד) של נערים ונערות השוהים במסגרות של משרד הרווחה.
איתור בני נוער בסיכון גבוה ) של הנזקקים לו.
reaching out ( 15תחילתו של מענה טיפולי היא באיתור וביישוג אחת ממטרות היישוג היא לגשר על הניתוק שבין השירותים ובין הלקוחות שאינם .
16מצליחים לקבל שירותים אלו, ולסייע להם למצות את זכויותיהם הבסיסיות במקרה של נוער בסיכון גבוה, איתור ויישוג פרואקטיבי הוא קריטי, שכן אוכלוסייה זו אינה נוטה לפנות ביוזמתה לקבלת מענה טיפולי, בעיקר במסגרות שבהן היא נמצאת, דוגמת בית הספר.
לצורך תכנון מדיניות המשרד, הקצאת משאביו והסדרת היצע המענים בקהילה בהתאם לצורכי אוכלוסיית היעד, נדרשת הערכה של שיעור בני הנוער בסיכון גבוה מכלל בני הנוער.
, מבקר המדינה עמד בעבר על החשיבות ועל הצורך בשיפור הטיפול באוכלוסייה זו: מבקר המדינה 14 דוח;160 - 5 '), "הטיפול בבני נוער שבסכנת נשירה, התנתקות ועבריינות", עמ 2001( ב51 דוח שנתי דוח על הביקורת בשלטון המקומי לשנת ; 940 - 907 '), "רשות חסות הנוער", עמ 2009( ב59 שנתי .
27 - 3 '), "טיפולן של רשויות מקומיות בבני נוער מנותקים ממסגרות לימודים", עמ 2013( 2013 פעילות יזומה, בדרך כלל של אנשי מקצוע, עבור אוכלוסייה הזקוקה לסיוע או שאיננה 15 .
2013( עובדים בשטח - עבודת רחוב ויישוג של עובדים סוציאליים ושל אחרים שמוליק שיינטוך, 16 .
46 - 3 '), "אי-מיצוי של זכויות חברתיות", עמ 2015( ג65 דוח שנתיעוד ראו: מבקר המדינה, 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1381 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | מהבדיקה עלה כי אין בידי משרד הרווחה נתונים על מספרם ועל מיקומם של בני הנוער בסיכון גבוה, ואף לא אומדן של שיעורם באוכלוסייה הכללית.
הנתונים שבידיו הם רק של בני נוער שהיו בטיפולו, היינו אלו שממילא כבר מוּכרים למשרד הרווחה, ולפיהם היו .
17 בני נוער בסיכון 120,000 - כ2016 בשנת ראוי כי משרד הרווחה יפעל לרכז נתונים על מספרם ועל מיקומם של בני הנוער בסיכון גבוה, כדי שיוכל להתאים את היצע המסגרות שלו לצורכיהם ולהקצות לכך את המשאבים הנדרשים.
איתור בני נוער בסיכון גבוה בתהליך הניתוק ממסגרות חינוכיות נוכחותם הסדירה של תלמידים בשיעורים (להלן - ביקור סדיר) היא תנאי בסיסי .
חובת הביקור במוסד חינוך מוּכר, 18לתפקוד תקין בבית הספר ולהצלחה בלימודים ובכלל זה לימודים לפי תוכנית היסוד, מטרתה לפתח אצל התלמידים ידע בסיסי, השכלה, מיומנויות למידה, כישורי חיים וערכי חיים משותפים.
משרד החינוך פועל כמנוף ללמידה משמעותית והגדלת חוויות 19"להטמעת התפיסה "פדגוגיה טיפולית ההצלחה ככלי לטיפול בבני נוער הנמצאים במצבי סיכון.
המערך הבית-ספרי הוא הגורם הראשון שאמור לזהות תהליך של נשירת תלמיד מבית ) העלולות risk behaviors ( הספר.
הספרות המקצועית מגדירה כמה התנהגויות סיכון לפגוע בילד או במתבגר במישרין או בעקיפין, ואחת מהן היא היעדרויות תכופות מבית .
20הספר, העלולות להביא לנשירה ולניתוק ממערכות חינוך וחברה בקהילה על פי מערכת נתוני היסוד של משרד הרווחה.
17 ), "טיפולן של רשויות מקומיות בבני 2013( 2013 דוח על הביקורת בשלטון המקומי לשנת ראו: 18 .
27 - 3 'נוער מנותקים ממסגרות לימודים", עמ תפיסה תיאורטית ומקצועית העוסקת בקשר שבין נפש התלמיד שחווה בחייו מצבי כישלון, 19 .
אכזבות ופגיעות רגשיות וגופניות, לבין תהליכי למידה ועמידה בהישגים לימודים נורמטיביים החיבור בין הפדגוגיה לטיפול מאפשר לקדם את התלמיד לעבר הישגים משמעותיים המובילים לשינוי התודעה שלו כבוגר עצמאי ומצליח.
10 מניתוק לשילובבתוך: אילן שמש (עורך), ,נוער בסיכון - התופעה בפרספקטיבה חיים להב, 20 .
17 - 8 '), עמ 2000( 1382 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון במשרד החינוך (להלן - אגף א') אחראי למניעת נשירה ולחיזוק אוכלוסיות חלשות ואוכלוסיות בסיכון בתוך המסגרות המוסדיות, לצד פעולות חינוכיות-טיפוליות עבור ילדים ובני נוער שנותקו מהמערכות המוסדיות.
האגף מפעיל מסגרות בית-ספריות שנועדו לסייע לבני נוער אלו להשלים את לימודיהם, דוגמת כיתות תל"ם, אתגר ומב"ר וכן מח"טים.
שתי מחלקות עיקריות עוסקות בכך: 1 .
: מחלקה זו פועלת מתוקף חוק לימודהמחלקה לביקור סדיר ומניעת נשירה להחלתו ולאכיפתו של חוק זה ולתכְלוּל העשייה החינוכית בכל הנוגע 21חובה לאיתור, לניטור ולמניעת הנשירה של תלמידים המוגדרים נושרים - גלויים או סמויים (ראו פירוט להלן) - למען החזרתם לתהליך למידה משמעותי וסדיר.
קב"סים ברשויות המקומיות.
הליכי 700-המחלקה פועלת באמצעות מערך של כ עבודתם מעוגנים בחוזר מנכ"ל משרד החינוך "מביקור סדיר למניעת נשירה" (להלן - חוזר קב"ס).
מחלקה זו משמשת "רשת ביטחון", ותפקידה לטפלהמחלקה לקידום נוער: שנשרו ממסגרות החינוך הפורמליות ובבני נוער 19 - 12 בילדים ובבני נוער בני בסיכון גבוה, הפועלת בין היתר במסגרות קהילתיות שהן יחידות לקידום נוער ברשויות המקומיות, וכוללת את השירותים האלה: א.
ליווי אישי באמצעות קשר משמעותי של עובד חינוכי-מענה חינוכי-טיפולי: טיפולי עם כל נער ונערה מאוכלוסיית היעד, ובכלל זה סיוע להשתלבות במערכת החינוך, לחיזוק הקשר עם ההורים ולהשתלבות חברתית בקהילה.
תוכנית היל"ה במגוון מסלולי לימוד - מסלול שירותי השלמת השכלה: שילוב בבתי ספר, מסלול להקניית הקריאה והכתיבה, מסלול לבגרות, שנות לימוד ומסלול לקבלת 12 עד8 מסלולי לימודים לקבלת תעודה של תעודה טכנולוגית-מקצועית.
מחסור במידע על תלמידים בתהליך נשירה ובמצבי סיכון גבוה משרד ממשלתי המופקד על מתן שירות לאוכלוסייה נתונה נדרש תחילה להגדיר את קהל היעד שלו ולאחר מכן לזהות את היקפו באוכלוסייה הכללית.
איסוף שיטתי של נתונים עדכניים ואמינים הוא כלי יסוד בארגז הכלים הניהולי, והוא מאפשר להנהלת המשרד לקבל תמונת מצב של פעילותה בתחום, ועל בסיסה לקבל החלטות ) לחוק אשר קובע כי בית המשפט הדן בעבירה הנוגעת לחובת ביקור סדיר במוסד 3()(ב4 סעיף 21 ,לימודי ישמע בכל מקרה את חוות דעתו של עובד סוציאלי כהגדרתו בחוק העובדים הסוציאליים , או את חוות דעתו של קצין ביקור סדיר.
1996-התשנ"ו 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1383 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | .
מאגר נתונים כזה חשוב שבעתיים22שיסייעו בהשגת מטרותיה ובשיפור יעילותה כאשר כמה משרדי ממשלה מופקדים על הטיפול באותה האוכלוסייה, שכן הוא יכול .
23לשמש תשתית בסיסית לקביעת מדיניות ולתיאום בין המשרדים נשירה ממסגרת לימודים היא המאפיין העיקרי בהגדרת משרד החינוך לבני נוער בסיכון גבוה, והיא מוגדרת בחוזר קב"ס על פי שני מצבי נשירה של תלמידים: תלמיד שהיה רשום במוסד חינוך שבפיקוח המדינה ואינו רשום עוד בשום נושר: מוסד חינוך כזה, או שאינו רשום ואינו לומד בתוכנית היל"ה (להלן - נשירה גלויה).
2% 24 היה שיעור הנשירה הארצי 2018 בשנת תלמיד הרשום ומשובץ במוסד חינוך אך נעדר מלימודיו שבעה ימי : נושר סמוי ימים ללא סיבה מוצדקת; 14-לימודים רצופים או היעדרות לא רצופה המצטברת ל או תלמיד הנעדר מלימודיו לעיתים כה תכופות, עד שלדעת מנהל מוסד החינוך יש בכך משום הפרעה רצינית ללימודיו, ולמרות פעולות להשבתו לפי הוראות חוזר קב"ס - לא חזר ללימודיו; או תלמיד המתאפיין לפחות באחד מאלה: שוטטות בשטח בית הספר ומחוצה לו בשעות הלימודים, נוכחות פיזית בכיתת הלימוד ללא תפקוד לימודי, קושי למלא אחר חוקי מוסד החינוך, קשיי הסתגלות, קשיי התנהגות, מעורבות נמוכה בלימודים ובפעילויות אחרות בבית הספר (להלן - נשירה סמויה).
אשר לנשירה סמויה, בספרות המקצועית מקובל להשתמש במונח ניתוק ), הכולל ניתוק בשלושה ממדים: ניתוק התנהגותי - היעדרויות disengagement ( מרובות, קושי למלא אחר חוקי בית הספר ומעורבות נמוכה בלימודים ובפעילויות אחרות שבית הספר מציע; ניתוק רגשי - תחושת ניכור והיעדר הזדהות עם בית הספר; ניתוק קוגניטיבי - התייחסות שלילית ללמידה, כולל תחושה שהלמידה אינה אימץ גישה זו במערך המחקר של מבחני OECD .
ארגון26תורמת ואינה משמעותית ), "פעולות המדינה להגנה על זכויותיהם של עובדים בשכר 2015( ג65 דוח שנתי מבקר המדינה, 22 ), "ילדים ובני נוער בסיכון בפנימיות של משרד 2017( ב67 דוח שנתי; 1049 - 1048 'נמוך", עמ .
731 - 727 'הרווחה", עמ ), "פעולות המדינה לשילובם של אנשים עם מוגבלות 2014( ג64 דוח שנתי מבקר המדינה, 23 .
147 'בתעסוקה", עמ המדד מחושב על פי שיעור התלמידים שהיו רשומים במוסד חינוכי כלשהו בשנה הנבדקת, ובשנה 24 העוקבת לא היו רשומים באף מוסד חינוכי, מתוך כלל תלמידי מוסדות החינוך בחטיבות הביניים ובחטיבה העליונה.
מדד זה אינו כולל את מי שמעולם לא נרשם למוסד חינוכי כלשהו, וכן את תלמידי המגזר החרדי הלא-מפוקח, תלמידי מזרח ירושלים ומחזיקי דרכון זר.
לא ייחשב נושר תלמיד שעבר לבית ספר מקצועי, מח"ט או דתי (או כל מוסד מפוקח אחר).
4%- בחטיבת הביניים ו 0.
8% 25 הנשירה הסמויה בישראל: בחינה מחודשת של ניתוק בקרב תלמידי בתי דליה בן רבי ואח', 26 .
)2014( מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל ,ספר 1384 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה .
על פי מידע שעלה משאלוני פיז"ה, וכן27) ושאלוניהם PISA( פיז"ה הבין-לאומיים 15- מהתלמידים בני ה 42% דיווחו 2012 מנתונים שנאספו מעוד מקורות מידע, בשנת בישראל על תחושת ניתוק לפחות באחד מהתחומים שנבדקו (הממוצע במדינות - OECD - דיווחו על ניתוק התנהגותי (הממוצע במדינות ה 15% :)48% - OECD -ה דיווחו 22%-) ו35% - OECD - דיווחו על ניתוק רגשי (הממוצע במדינות ה 24% ,)8% .
28)24% - OECD -על ניתוק קוגניטיבי (הממוצע במדינות ה מחסור במידע על היקף הנשירה הסמויה נשירה סמויה מעצם טבעה מורכבת וקשה יותר לזיהוי; עם זאת, יש כאמור סימנים היכולים לסייע בזיהויה, כמו ריבוי היעדרויות, הישגים לימודיים נמוכים, תחושת .
לקב"ס 29ניכור כלפי בית הספר, בעיות התנהגות ובעיות חברתיות בבית הספר תפקיד חשוב בזיהוי סימני נשירה ובאיתור תלמידים המתמודדים עם קשיים העלולים להביאם לנשירה סמויה.
עלה כי בידי משרד החינוך מידע חלקי על היקף תופעת הנושרים הסמויים, למעט נתונים על התלמידים בסכנת נשירה המשובצים כבר 120,000 -במסגרות שהוא מפעיל, כמו כיתות מב"ר, אתגר ומח"טים (כ תלמידים).
כמו כן הוא לא קבע את המתכונת שעל פיה ידווחו עליהם הקב"סים למטה המשרד.
בשל כך אין בידי המשרד די נתונים על מספר הנושרים הסמויים וכך נפגעת יכולתו למצוא עבורם מענה מתאים.
, הוא עדכן כי הוא "פועל 2019 בתשובתו של משרד החינוך למבקר המדינה מדצמבר להגדרת מאפייני תלמידים בסיכון במערכת תיק תלמיד של המשרד, דבר אשר יאפשר איתור מקיף יותר של תלמידים בסיכון בנשירה סמויה בתוך בתי הספר.
כמו כן, בשנה"ל התש"ף רשויות החינוך המקומיות יפעילו מערך איתור וטיפול תלמידים נושרים סמויים בבתי הספר היסודיים.
זהו מבחן הנערך במסגרת מחקר PISA - Programme for International Student Assessment 27 בין-לאומי בתחום החינוך ומשתתפות בו כשישים מדינות.
המבחן בודק את רמת האוריינות של בתחומי הקריאה, המתמטיקה והמדעים, וכן אוסף מידע על הרקע שלהם, על 15 תלמידים בני הסביבה החינוכית ועל עמדותיהם ותפיסותיהם בנוגע לנושאי הלימוד הנבחנים במחקר.
2002 השתתפה במחקר פיז"ה לראשונה בשנת הנשירה הסמויה בישראל: בחינה מחודשת של ניתוק בקרב תלמידי בתי דליה בן רבי ואח', 28 .
)2014( מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל ,ספר מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל הנשירה הגלויה והסמויה בקרב בני נוער, מרים כהן-נבות ואח', 29 .
)2001( 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1385 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | ראוי כי במסגרת הפעולות שמבצע משרד החינוך לאיתור נושרים סמויים תיכלל גם עבודת מטה לקביעת הדרך האפקטיבית לאיתור הנושרים הסמויים, כך שיתאפשר איתורם מוקדם ככל האפשר ועצירת הידרדרותם הלימודית, החברתית והתפקודית.
במסגרת זו יוגדר גם האופן שבו ירכזו הקב"סים את הנתונים וידווחו עליהם למטה המשרד.
מתכונת סדורה לאיתור נושרים סמויים ודיווח עליהם יכולה לסייע בהשבתם למסגרת בית-ספרית או במציאת מענה מתאים עבורם מחוץ לבית הספר.
איתור בני נוער משוטטים בני נוער בסיכון גבוה ממעטים לפנות ביוזמתם לקבלת מענה טיפולי כלשהו, וכך פער - גבוה במיוחד.
30השירות - הפער בין מידת ההזדקקות לעזרה ובין מידת קבלתה יציאה לשטח של הגורמים המטפלים בנוער בסיכון נחשבת התערבות יעילה בעבודה עם נוער ועם צעירים וצעירות מנותקים, ויישוג המבוסס על הקהילה הוא כלי .
לכן 31אפקטיבי לצמצום מצבי סיכון והגעה אל אוכלוסיות חבויות וקשות להשגה מצופה ממשרד הרווחה שיפעל פרואקטיבית לאיתור בני נוער בסיכון גבוה בזירות שהם נמצאים בהן, דוגמת רחובות העיר והמרשתת (אינטרנט).
הבדיקה העלתה כי המערך שמפעיל משרד הרווחה לאיתור בני נוער בסיכון גבוה המשוטטים ברחובות או במרשתת הוא מצומצם.
להלן הפירוט: איתור בזירת הרחוב שירות נוצ"ץ במשרד הרווחה פועל לאיתור בני נוער משוטטים ברחובות הן ישירות (להלן - עבודת רחוב).
32והן באמצעות גורמים בקהילה, לרבות סיורים בשטח בני נוער ברשת - מסוכנות והזדמנות לטיפול, סקירת ספרות וראיונות עם אנשי מכון סאלד, 30 .
13 '), עמ 2016( מפתח נייר מדיניות בנושא: יוצאים לרחוב - קידום השימוש באסטרטגיית יישוג למול נפתלי יעב"ץ, 31 .
)2018( עובדי נוער, צעירות וצעירים בתקנון עבודה סוציאלית (להלן - תע"ס), "טיפול בבני נוער ובצעירים", 3.
2008 "מדיניות הטיפול בנערות וצעירות", מאפריל 1.
1 ; ולפי הוראת תע"ס 2000 מאוקטובר 1386 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הגישה המנחה בפעולות אלה היא שכדי לסייע לאוכלוסיות רבות וחלשות, לרבות נוער בסיכון גבוה, יש להימצא בזירות שהם נמצאים בהן ולסייר ברחובות שנעשו .
33סביבתם הטבעית לצורך כך התקשר משרד הרווחה עם עמותת עלם - עמותה לנוער במצבי סיכון (להלן - עמותת עלם), והיא מפעילה עבורו ניידות "כתובת רחוב".
ניידות אלו מגיעות אל בני הנוער בלילות במקומות שבהם הם נמצאים, דוגמת גנים ציבוריים ומקומות מסתור.
תפקידם של הצוותים העובדים בניידות הוא לאתר את הנערים והנערות, לספק להם מענה ראשוני ולתמוך בהם בעיתות משבר וחירום.
ככל שהקשר עם צוותי הניידות מתמשך ומשמעותי יותר עבור אותם בני נוער, כך גדל הסיכוי לסייע להם לחזור למסלול חיים נורמטיבי, ומכאן הצורך בנוכחות תכופה .
34של ניידות אלו בזירת הרחוב בני נוער אופיינו כמי 25,000 -בתוכנית הלאומית לילדים ובני נוער בסיכון, כ .
במועד סיום הביקורת כלל תחום 35שעלולים להימצא במצב של שוטטות ברחובות הרשויות 255 מתוך 27- ניידות רחוב שפעלו ב 18 עבודת הרחוב שמפעיל נוצ"ץ זירות פעילות בשבוע, כפי שמוצג במפה 80- וביותר מ36המקומיות שברחבי הארץ שלהלן: במסמך של השירות לנוער, צעירות וצעירים שכותרתו: "מודל לאיתור, עבודת רחוב ויישוג 33 , נכתב: "אחת המטרות החשובות ביותר בעבודת רחוב היא 2018 כפרופסיה טיפולית" מדצמבר להגיע אל אלה 'הקשים להשגה', ללוות אותם בקבלת החלטות, להפחית את ההדרה שלהם, ולשמש - באמצעות עובדי רחוב - עדים למצבי החיים המורכבים של אוכלוסיית היעד, כדי לדרוש ולבצע פעולות לשינוי המצב".
לנוצ"ץ תוכניות איתור נוספות, אך הן מיועדות לקבוצות בעלות קריטריונים מסוימים, דוגמת 34 "ערים בלילה" - פרויקט לאיתור בני נוער המעורבים בזנות, ויחידת "עד אליך" - איתור בני נוער במצבי הסיכון המצויים על ציר השימוש באלכוהול ובסמים; או תוכניות איתור המופעלות במועדים מסוימים בלבד, דוגמת "לילה כיום יאיר" - איתור בני נוער במצבי סיכון במסיבות ובאירועים הנערכים בעונת הקיץ בלבד.
מצב השוטטות נכלל בקריטריון 'השגחה לא מתאימה' ומתייחס בין היתר לבני נוער המשוטטים 35 ילדים ובני נוער בסיכוןשעות רבות בחוץ ללא השגחה, שלא בהתאם לגילם.
16 - 10 '), עמ 2017( , מאיירס-ג'וינט-ברוקדיילבישראל ואלו הן: אופקים, אור יהודה, אחיסמך, אשדוד, בית נחמיה, בית שמש, בית"ר עילית, בת ים, 36 ,חולון, חיפה, טירת כרמל, יהוד, ירושלים, כפר הרי"ף, לוד, לפיד, מודיעין עילית, נשר, נתניה עתלית, פתח תקווה, צפת, קריית גת, רכסים, רמלה, שדרות ותל אביב-יפו.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1387 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | מיקומן הגיאוגרפי של ניידות הרחוב: 1 מפה על פי נתוני עמותת עלם, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בני 10,000 - עם כ 2018 במסגרת תחום עבודת רחוב נפגשו צוותי הניידות בשנת מבני הנוער קיימו קשר משמעותי 75% מהם אותרו באותה שנה, ועם 33%-נוער, ש .
37שכלל מפגשים חוזרים וליווי בתהליך ארוך טווח או התערבויות במצבי משבר ).
2019( 2018 דוח השפעה לשנת עלם - העמותה לנוער במצבי סיכון, 37 1388 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות ניידות הרחוב בשל חשיבות איתורם של בני נוער בסיכון גבוה באמצעותן.
ואולם, כמתואר , ניידות אלו פועלות רק בחלק מהרשויות המקומיות - מרביתן 1 במפה במרכז הארץ, בירושלים ובחיפה; ואילו ברשויות רבות אחרות, בפרט בפריפריה, הניידות אינן פועלות כלל.
הואיל וזו פעילות מרכזית , עולה חשש כי שירותי 38לאיתור בשטח של בני נוער בסיכון גבוה הרווחה אינם מאתרים רבים מהם, וכך אין הם זוכים לקבל מענה טיפולי שיכול למנוע את הידרדרותם, ובפועל האיתור של בני נוער משוטטים - ואחר כך הטיפול בהם - תלויים בפעולות שבוחרת הרשות המקומית לנקוט.
ראוי כי משרד הרווחה יפעל למיפוי ולאיתור של הרשויות המקומיות שבהן קיימת תופעת שוטטות של בני נוער, ובהתאם לכך יקבע את היקף עבודת הרחוב המתאים לכל אחת מהן.
, ציין משרד הרווחה כי הוא מקבל 2019 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר את המלצת משרד מבקר המדינה ויפעל למיפוי ולאיתור הרשויות המקומיות שבהן קיימת תופעת שוטטות, ובהתאם יקבע את היקף פעילותו בנושא זה בפריסה ארצית כדי להקטין את ממדי התופעה.
איתור בזירת המרשתת - שוטטות במרחב הווירטואלי ההתפתחות הדיגיטלית של השנים האחרונות מאופיינת בשימוש רב במסכים, ויש להם מקום מרכזי בחייהם ובתהליך התבגרותם של בני הנוער.
כיום, המרשתת היא אחת הזירות שבהן בני נוער שוהים זמן ניכר, ולכן היא מקום נוסף לאיתור נוער .
39בסיכון ואף לטיפול בו מאפייני השימוש במרשתת, דוגמת אנונימיות ואי-נראות, זמינות, נגישות ומידיות, עלולים להגביר את המסוכנות ואת הבריונות כלפי בני נוער במרחב הדיגיטלי.
מהמחקרים עולה שככל שבני נוער משתמשים יותר במרשתת הם נהנים מהזדמנויות בחלק מהערים מופעלות סיירות הורים במסגרת התוכנית "עיר ללא אלימות" - קבוצות של הורים 38 ,מתנדבים המסיירות ברחבי היישוב המקומי ומפגינות נוכחות במרכזי בילוי של בני נוער בלילות בסופי שבוע ובזמן חופשות מבית הספר.
בני נוער ברשת - מסוכנות והזדמנות לטיפול, סקירת ספרות וראיונות עם אנשי מכון סאלד, 39 .
)2016( מפתח 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1389 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | ,, דוגמת בריונות ברשת, פגיעות מיניות40רבות יותר, אך גם חשופים ליותר סיכונים ניצול מיני וזנות, וחשיפה לאתרים המעודדים פגיעה עצמית ושימוש בסמים ובאלכוהול.
המרחב הדיגיטלי מאפשר אנונימיות וקשר עם זרים, המהווים אף הם גורם סיכון לא מבוטל.
אחת האוכלוסיות הנוטות לבקר תדיר באתרים לעידוד צריכת סמים היא זו של מהצעירים בסיכון נמוך.
8% - צעירים בסיכון גבוה האישיים והחברתיים שנקשרו לקורבנוּת ולתוקפנות ברשת הם בין היתר רמה נמוכה של תמיכה חברתית ושל רווחה אישית, התנהגויות מסכנות כמו צריכת אלכוהול וסמים, ונדליזם והיעדרויות מבית הספר.
כל אלו מאפיינים המוכרים גם כחלק .
41מהמאפיינים של נוער בסיכון, ולכן הם עשויים להימצא ביתר סיכון במרשתת קיימים כיום כמה מענים שנועדו לסייע לבני נוער באמצעות המרשתת, אולם אלו מחייבים שהנער הנפגע, או מישהו מטעמו, ידווחו באופן יזום על פגיעה או על חשש מפעילה עמותת עלם את מערך עלם 2004 לפגיעה במרחב המקוון.
כך למשל, משנת ), המיועד לבני נוער ולצעירים בסיכון, ומציע כמה דרכי התערבות 42Yelem ( דיגיטל אפשריות, דוגמת צ'אטים מקוונים, חדרי ייעוץ אישיים ופורומים ייעודיים.
זהו מערך משולב אזרחי-43כלי נוסף הוא המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת משטרתי (מערך מאו"ר), שתכליתו מניעת פגיעות בילדים ובבני נוער במרשתת וייצור סביבה וירטואלית בטוחה יותר עבורם, בין היתר באמצעות תפעול מוקד טלפוני אזרחי-משטרתי לדיווח על מקרי אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער המשרד 2018 ).
את המערך מפעיל משנת 105 במרשתת בכל שעות היממה (מוקד לביטחון הפנים, ושותפים לו בין היתר נציגי משרדי החינוך והרווחה.
מיום תחילת 9,300 - התקבלו וטופלו כ 2019 ועד לנובמבר442018 בפברואר 105 הפעילות של מוקד פניות.
במסגרת מיזם "מרחב בטוח" של הקרן לילדים ונוער בסיכון במוסד לביטוח לאומי, ובשיתוף איגוד האינטרנט הישראלי (באמצעות נטיקה - המרכז לאינטרנט בטוח) פועלות כמה תוכניות שנועדו לצמצם את היקף היפגעות בני נוער בסיכון במרחב הרשת, בין היתר באמצעות פעילויות לקידום המודעות לעולמות הרשת והפעלת קו בני נוער ברשת - מסוכנות והזדמנות , בתוך: מכון סאלד, EU Kids Online Network , 2014 40 .
)2016( לטיפול, סקירת ספרות וראיונות עם אנשי מפתח בני נוער ברשת - מסוכנות והזדמנות לטיפול, סקירת ספרות וראיונות עם אנשי מכון סאלד, 41 .
)2016( מפתח /http://www.
2016 מספטמבר 1972 והחלטה 2016 מינואר 1006 המטה הוקם מכוח שתי החלטות ממשלה: החלטה 43 .
המוקד פועל בכל שעות היממה בכל ימות השבוע 2018 מנובמבר 44 1390 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ,חם למתן מענה לכל מי שנפגע ברשת ומחוצה לה.
בשונה מהמענים שצוינו לעיל .
כך למשל, 45חלק מתוכניות אלו כוללות גם איתור וירטואלי יזום של בני נוער בסיכון במסגרתה צוות התוכנית מתמקד 46עמותת עלם מפעילה את אחת מתוכניות האיתור בשאלות ובהתכתבויות שמעלים בני נוער (בדרך כלל אנונימית), ושיש בהן כדי להצביע על מצוקה או על סיכון אקוטי; במקרה כזה הוא מיידע את מי שהתבטאו כך, באמצעות פרסום תגובה פומבית לרשומה (פוסט), שהם יכולים לפנות באופן פרטי לאחת הפלטפורמות של עלם דיגיטל לקבלת סיוע.
כתבה באתר רשומה, ובה שיתפה כי נזכרה בפגיעה מינית 18 לדוגמה, צעירה בת שעברה בילדותה מצד קרוב משפחה.
צוות האיתור הגיב על הודעתה והזמינה לשוחח עם רכזת התוכנית.
הצעירה נענתה להצעה זו באמצעות התכתבות בדוא"ל, ובסופה הופנתה לאחת מתוכניות עלם המתמחות בטיפול בפגיעות מיניות.
כך נחשפים הן אלו והן גולשים אחרים באתר - ובהם בני נוער שאולי נמנעים מלבטא את מצוקתם בקול - למענים של עלם דיגיטל, והם יכולים להסתייע בהם ועד למועד 2018 אם יבחרו בכך ("איתור משני").
בתקופה של כשנה וחצי, ממאי בני נוער ברשתות החברתיות.
למשרד הרווחה יש 1,482 -סיום הביקורת אותרו כ נציג בוועדת ההיגוי של המיזם.
הואיל וגם משרד הרווחה הרחיב את המושג "רחוב" בהקשר של שוטטות בני נוער, וכלל בו בין היתר את המרשתת; והואיל והמשרד סבור כי כדי להצליח לאתר ולזהות נוער בסיכון הוא מחויב לפתח מגוון רב של פעולות לאיתור ולזהות כלים שיש בהם , מצופה היה שיפעל בצורה מקיפה או שיגביר 47כדי לענות על צורכי אוכלוסיית היעד את פעילותו לאיתור בני נוער הנמצאים בסיכון במרשתת.
עולה כי משרד הרווחה הכיר בצורך באיתור יזום של בני נוער בסיכון במרשתת - זירת השוטטות העכשווית של בני הנוער - דבר שיש לראותו בחיוב; עם זאת, הבדיקה העלתה כי פעולותיו בתחום זה וכן המענה הקיים כיום הם עדיין מצומצמים ביותר.
לנוכח היקף הפעילות של בני נוער במרשתת, על המשרד לבחון דרכים להרחבת פעילותו בזירה זו.
, אחת 2016 לפי הקול הקורא שהפיץ המוסד לביטוח לאומי - הקרן לילדים ונוער בסיכון באוגוסט 45 ממטרות המיזם היא פיתוח תוכניות מותאמות ויעילות לאיתור, ליישוג ולטיפול בילדים ובני נוער בסיכון המתנהגים בצורה פוגענית במרחבי הרשת.
צוות תוכנית האיתור כולל שתי רכזות בחצי משרה ושלוש מתנדבות.
התוכנית פועלת חמישה 46 ימים בשבוע לאורך השנה.
איתור יזום מתבצע גם בתוכניות המיזם האלה: ארגוני להט"ב, התוכנית העירונית של תל שבע וקידום נוער ירושלים.
2000 "טיפול בבני נוער ובצעירים", מאוקטובר 3.
22 לפי הוראת תע"ס 47 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1391 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | בתשובתו עדכן משרד הרווחה כי בעקבות הביקורת הוא ישוב ויבחן את היקף המענים הניתנים באמצעות מערך מאו"ר ויפעל לגיבוש תוכניות לאיתור והתערבות בתופעת השוטטות באמצעים דיגיטליים כחלק מתוכנית העבודה של מינהל תקון .