HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
תתחיל פעילות מכוונת לקראת פיתוח בנושא מסוים הוא מסמך הנקרא צורך מבצעי או דרישה מבצעית (להלן - דמ"ץ), שיוכן על ידי זרוע או על ידי אג"ם/מבצעים במטכ"ל וייחתם על ידי ראש מחלקת (להלן - רמ"ח) אמל"ח במפקדה.
השלב הראשון בתהליך ייזום פיתוח אמל"ח הוא הגדרת הצורך המבצעי ואישורו.
מטרת צוות ההיגוי הרב-זרועי שהקים כאמור ראש מו"פ באוקטובר 2004 של[ הייתה, בין היתר, הובלת סיוע זרועות צה"ל "לפעילות התוכניתית מפא" למימוש הפתרונות" שעליהם ימליץ הצוות.
]ת משרד מבקר המדינה העלה, כי היעדר צורך מבצעי או דרישה מבצעית, שבמסגרתם הוגדרו הפער המבצעי וההישג הנדרש ממערכת להגנה אקטיבית, היווה קושי עיקרי בעבודת הצוות.
לפיכך הניח הצוות בתחילת עבודתו, שרקטת קסאם מהווה איום ייחוס, א ולם ככל שהתקדם בעבודתו הרחיב הצוות את איום הייחוס ל"תלול מסלול קצר טווח".
רק בנובמבר 2006 , למעלה משנה לאחר שהצוות סיים את עבודתו, אישר ח"א את הצורך המבצעי כמתואר בהמשך.
באוקטובר 2004 ,סיכמו סגן הרמטכ"ל, אלוף דן חלוץ, ורמ"ט ח"א, תא"ל עידו נחושתן כי ח"א יוביל את הפעילות ליירוט קסאם.
בנובמבר 2004 החל ח"א בכתיבת צורך מבצעי ליירוט קסאם.
בפגישת עבודה בין מפקד ח"א (להלן - מח"א), אלוף אליעזר שקדי, לבין רמ"ט ח"א קבע מח"א, כי בראייתו, פיתוח והובלה של יירוט כלים באוויר צריך להתבצע על ידי ח"א באופן חד-משמעי, באחרי ות הרמ"ט.
בדצמבר 2004 " סיכם רמ"ט ח"א, כיהצורך במערכת ברור וקיים]בינוני וארוך[ ליירוט רק"ק לטווחים" (ההדגשה במקור).
בינואר 2005 הטיל רמ"ט ח"א על ראש מחלקה בחיל את הובלת המענה להגנה אקטיבית כנגד איום הרק"ק.
בפברואר 2005 החליט ראש המחלקה, כי "יגובש צוות שיו ביל את משימת ההגנה האקטיבית נגד רק"ק בח"א".
אחת ממשימות הצוות הייתה "הוצאת צורך מבצעי" ו"אפיון מפורט של הצורך המבצעי, ע"פ עקרונות התפיסה המאושרת".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי רק באמצע נובמבר 2006 אישר רל"א צורך מבצעי ליירוט רק"ק המשוגרות לטווח קצר, בינוני וארוך.
האישור ניתן כשנתיים לאחר סיכום סגן הרמטכ"ל ורמ"ט ח"א שלפיו ח"א מוביל את הפעילות ליירוט קסאם ולאחר קביעת רמ"ט ח"א בדצמבר 2004, כי "הצורך במערכת ליירוט רק"ק ברור וקיים", ואף כשנתיים לאחר שח"א החל בכתיבת ]הבינוני והארוך[ לטווחים צורך מבצעי ליירוט קסאם.
זאת, על אף שבמשך אותה תקופה היה ח"א מעורב בפעילות מפא"ת שתוארה לעיל.
יצוין, כי כשבועיים לאחר שרל"א אישר את הצורך המבצעי ליירוט רק"ק, בסוף נובמבר 2006 הדגיש ראש המרכז לניתוח מערכות (להלן- מנת"ם) באג"ת, אל"ם ד"ר איתן ישראלי, בפני מנכ"ל משהב"ט, גבי אשכנזי, כי "לא נעשה דיון אמיתי" בצורך המבצעי ליירוט רק"ק לגבי מידת המענה" שהגנה אקטיבית תספק.
]יכולה להתעורר שאלה["שגם לא נותח כראוי, ו משרד מבקר המדינה העלה, כי לאחר אישור רל"א לא העביר ח"א את הצורך המבצעי לאישור הרמטכ"ל או סגנו כנדרש בהמ"ב 20.
02 , שממילא לא אישרואת הצורך המבצעי ליירוט רק"ק.
אולם, בפברואר 2007 הציג ראש המחלקה לשהב"ט, עמיר פרץ, כי המטה הכללי אישר את הצורך המבצעי.
עוד העלה משרד מבקר המדינה, כי ח"א אישר את הצורך המבצעי בנובמבר 2006 "רק לאחר סיום בדיקת ההיתכנות ותכנית הורדת הסיכונים שערכה מינהלת "חומה 20 דוח שנתי59א .
ל"שרביט קסמים" בהיקף כספי של עשרות מיליוני ש"ח, דבר שפגם בביצוע העמ"ט של צה"ל ומפא"ת כמתואר בהמשך.
זאת ועוד, היעדר צורך מבצעי תקופה ארוכה תרם לעיכוב עבודת הפיתוח של מערכת "כיפת ברזל" ברפאל (ראו בהמשך).
משרד מבקר המדינה מעיר, כי אישור הצורך המבצעי למערכת יירוט לפני תחילת בדיקת ההיתכנות ל"שרביט קסמים", היה מאפשר להתחיל הליך סדור של פיתוח אמל"ח לרבות הגדרת הדרישות המבצעיות על ידי הגוף האג"מי (ח"א).
על פי הוראת הפיקוד העליון 2.
0105 , בין תפקידי אג"ת "מתן שירותי ניתוח מערכות וחקר ביצועים (חק"ב) כסיוע לתהליכי קבלת החלטות בנושא בניין הכוח, ארגונו והפעלתו".
בנובמבר 2004 הנחההרמטכ "ל, משה יעלון, את סגנו, אלוף דן חלוץ, "להמשיך לבחון את סוגיית היירוט תוך בחינת כל הפתרונות הקיימים וקבלת החלטה על בסיס חישוב עלות תועלת".
בנובמבר 2004 הציגה מינהלת "חומה" לעוזר ראש אג"ת לתכנון ניתוח חלופות ראשוני כנגד איום הרק"ק ותכנית לבדיקת היתכנות משותפת עם האמריקנים לבחינת הצעות רפאל ותע"א ליירוט רק"ק בינוני וארוך טווח.
עוזר ראש אג"ת לתכנון סיכם את הדיון והמליץ לסגן הרמטכ"ל, בין היתר, כי "טרם הכניסה למימוש הפרויקט בהיקפים כאלו, חשוב לא להיגרר מבלי לבצע ניתוח מדוקדק שיבחן ביסודיות את ]שת"פ מול ארה"ב[ אחר ההזדמנות הכספית משמעויות מימוש הפתרונות/חלופות המוצעות לפיתוח מערכת ייעודית ליירוט רק"ק.
נידרש ניתוח מערכתי , הן בהיבט הביצועים והן בהיבט העלות הכוללת, .
ש]ההדגשה במקור[ יתן תמונה בראייה מערכתית מעבר למה שבוצע עד כה.
לאחר ההשלמות האלה ניתן יהיה לקבל החלטה מבוססת יותר באשר להמשך התהליך לזמן הקרוב".
בתחילת דצמבר 2004 אישר סגן הרמטכ"ל את המלצות אג"ת.
מנת"ם סיכם בפברואר 2006 ניתוח בנושא "הגנה אקטיבית- תכליות בלחימה ברק"ק ומול נשק מדויק", והסיכום הופץ לראש חטיבת (להלן - רח"ט) תכנון באג"ת ולידיעת סגן הרמטכ"ל.
על פי הניתוח "ייתכן .
שמערכת הגנה אקטיבית אינה פותרת את בעיית הנשק תלול המסלול מסוג הרק"ק והקסאם, ואף לא בטוח שהיא חלק משמעותי בפתרון הנדרש".
כיוון שמנת"ם הגדיר במסמך הסיכום, כי ביצע "ניתוח חלקי", הוא המליץ לרח"ט תכנון באג"ת, ויידע את ראש מו"פ על "ניתוח יעילות המענה ההתקפי, טרם החלטה על רכישת יכולת הגנה אקטיבית נגד איומים יחסית המוניים", על "ניתוח מערכת מלא - הערכת סד"כ, קביעת הישג נדרש והערכת ההישג הצפוי, LCC25 'וכו- לפני יציאה לכל פרויקט בתחום", על "ניתוח עמוק יותר של האיום הפלסטיני, טרם השקעה ניכרת במענה הגנה אקטיבי כנגדו" ועל "אופן ההתמודדות הכולל עם נשק מדויק".
מנת"ם גם המליץ "לעצור את הפעילות בתכנית ההדגמה ליירוט קסאם ודומיו, או לפחות להעלות את הנושא לבחינה מסודרת שתתחשב ב- .
LCC מערכתי ובתכליות המבצעיות.
מפא"ת המשיך לקדם את הפעילות בתכנית ההדגמה ליירוט קסאם שבסמכותו לבצעה ללא שבוצעה בחינה מסודרת כנדרש בהוראות משהב"ט.
עלות מחזור חיים LCC - Life Cycle Cost .
מוכנות לזמן חירום 21 .
בדיון שערך בינואר 2007 סיכם ראש אג"ת, כי לקראת גיבוש התכנית הרב-שנתית של צה"ל לשנים 2008 -2012 (להלן- תר"ש "תפן") במחצית 2007 "נדרש להרחיב ולהציג ניתוח של הישג מערכתי אפשרי לתרחישים השונים, כבסיס מוצק יותר לקבלת החלטות", וכי "דרישות המערכת , כפי שהוצגו ע"י ח"א, נדרשות כולן ]מערכות היירוט [ למבחן עלות - תועלת" (ההדגשות במקור).
בסיכום הדיון הנ"ל צוין, כי סגן הרמ טכ"ל אישר אותו כעמדת צה"ל.
ביולי 2007 ,, בדיון בנושא מענה לרק"ק בראשות שהב"ט, אהוד ברק, אמר מנכ"ל משהב"ט שיעלה המקלוט בשדרות [ פינחס בוכריס, "שבתכנית יותר מסודרת את מיליארדי השקלים היה אפשר להקטין בקידום ]שאותו בחודשים שקדמו לאותו דיון החליטה הממשלה להאיץ פת לאו דווקא פתרון".
גם מדברים אלה עולה, כי לא ]המקלוט[ רונות אחרים חלופיים, כי זה נערך ניתוח בראייה כוללת של המענה ההגנתי האקטיבי והפסיבי כנגד רק"ק קצרות טווח, כפי שסיכם מנת"ם כבר בפברואר 2006.
משרד מבקר המדינה העלה, כי עד ליולי 2008 אג"ת לא פעל להשלמת הניתוח המערכתי שאישר סגן הרמטכ"ל לבצע בדצמבר 2004 בנוגע לרק"ק לטווח בינוני וארוך.
זאת על אף שעברו למעלה משנה וחצי לאחר שמפא"ת כבר החל בפיתוח של מערכת "שרביט קסמים", בינואר 2007 .
אג"ת גם לא ניתח ולא פעל כך שיבוצע ניתוח בראייה כוללת של יעילות המענה ההתקפי בשילוב המענה ההגנתי הפסיבי והאקטיבי וניתוח מערכת מלא למערכות ליירוט רק"ק.
יודגש, כי בפברואר 2006 אג"ת יידע את סגן הרמטכ"ל, כי נדרש להשלים את הניתוח החלקי שהוזכר לעיל לכדי ניתוח מערכתי מלא.
יוצא מכך, כי בפני הדרג המדיני הוצג בסיס נתונים חסר במועד קבלת ההחלטות כמתו אר בהמשך.
גם במועד קבלת ההחלטה על ידי הרמטכ"ל לתקצוב "שרביט קסמים" בספטמבר 2007 , צה"ל טרם סיים את הניתוח המערכתי למערכות יירוט רק"ק כמתואר בהמשך.
יצוין, כי באוגוסט 2008 הודיע צה"ל למשרד מבקר המדינה, כי זה כשנה מוביל אג"ת בצה"ל תהליך שבמסגרתו "מורחב ומושלם הניתוח המערכתי בנושא".
איום הייחוס וההישג הנדרש ממערכות להגנה אקטיבית .
על פי טיוטת איום הייחוס שלעיל מדצמבר 2007 , לפיתוח מערכי ההגנה האקטיבית כנגד רק"ק ונשק מדויק מנגד השלכות משמעותיות על בניין הכוח.
נוכח זאת הגדרת איום הייחוס וההישג הנדרש למערכי ההגנה האקטיבית הוא צורך חיוני בראיית המטכ"ל, על מנת להוביל את מדיניות הפיתוח וההצטיידות במערכות כאלה.
זאת במיוחד נוכח אי -יכולת מובנית בטכנולוגיה הקיימת ובגלל כמות הרק"ק לתת הגנה מוחלטת מפני כלל האיומים.
הדרישות מאמל"ח, לרבות ממערכות להגנה אקטיבית, אמורות להיגזר מיעדי בניין הכוח, ולהתבסס, בין היתר, על הגדרת איום הייחוס וההישג הנדרש המתואר במסגרת תסריט (להלן גם - תרחיש) הייחוס26 , שבאחריות אג"ת להכינם.
זאת כדי להגיע ביעילות ובחיסכון להישג שהגדיר הגורם .
26 על פי המילון למונחי צה"ל בהוצאת אג"ם-תוה"ד, התשנ"ח - 1998 , התסריט האפשרי למלחמה שנגזרים ממנו יעדי בניין הכוח והתכנון האסטרטגי.
בעת פיתוח אמל"ח במסגרת בניין כוח יקבלו הדרישות הללו ביטוי במסמכי צורך מבצעי, אופיין מבצעי ודרישה מבצעית כנדרש בהק"ם 10/1.
א עד לסוף שנת 2005 עסקו במטה הכללי בכתיבת איום ייחוס כללי.
בסוף שנת 2005 החלה מחלקת תכנון אסטרטגי (תא"ס) שבאג"ת בהכנת טיוטת איום ייחוס פרטני להגנה אקטיבית כנגד רק"ק הנורות מטווחים הבינוני והארוך בלבד.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי עד יולי 2008 אג"ת טרם אישר טיוטת איום הייחוס וההישג המבצעי הנדרש למערך הגנה אקטיבית כנגד רק"ק לטווח בינוני וארוך שאותה החל לכתוב בסוף שנת 2005.
לדעת משרד מבקר המדינה ראוי, כי אג"ת יסיים בהקדם את העבודה, וזאת נוכח קביעתו, ש הגדרת איום הייחוס וההישג הנדרש למערכי ההגנה האקטיבית הוא צורך חיוני בראיי ת המטכ"ל, על מנת להוביל את מדיניות הפיתוח וההצטיידות במערכות כאלה.
בטיוטת איום הייחוס כנגד רק"ק לטווח בינוני וארוך שצוינה לעיל נכתב, כי נדרש לבחון גם את איום הרק"ק קצרות הטווח.
בנובמבר 2007 ,מסר רמ"ח תא"ס למשרד מבקר המדינה כי הדבר לא נעשה על מנת שלא לדחות את סיום כתיבת הטיוטה.
יצוין, כי במרס 2007 העלו נציגי רפאל, המפתחת את "כיפת ברזל", בפני רע"ן ים ונ"מ במפא"ת, כי היעדר תרחיש ייחוס מתוקף מקשה על המשך התקדמות רפאל בקצב הנדרש.
נציגי רפאל הדגישו את הצורך הדחוף בהגדרה מעודכנת ומפורטת יותר של הנתונים שקיבלו ממפא"ת במסגרת הבקשה להצעת מחיר (להלן - בל"ם) למערכת "כיפת ברזל" במרס 2006 , .
"כדי שיהווה בסיס להמשך פיתוח מערכת "כיפת ברזל משרד מבקר המדינה מעיר, כי עד יולי 2008 אג"ת טרם החל לכ תוב את איום הייחוס וההישג הנדרש להגנה אקטיבית כנגד רק"ק קצרות טווח.
לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שאג"ת יכתוב בהקדם איום זה, זאת נוכח קביעתו בדבר חשיבות הנושא כפי שצוינה לעיל.
מחלקת תא"ס הגדירה בטיוטת איום הייחוס שמונה יעדי-על של מערכי ההגנה האקטיבית וקבעה את סדר חשיבותם, כבסיס לקביעת איום הייחוס וההישג הנדרש.
בין יעדי -העל שהוגדרו היו: חיזוק ההרתעה מפני הפעלת איומי נשק בלתי קונבנציונלי כנגד ישראל, מניעת פגיעות חמורות העלולות לגרום למשברים לאומיים חמורים או לנזק בלתי נסבל, שימור חופש הפעולה הצבאי והמדיני ה ישראלי, שימור היכולת לקיים מאמץ צבאי אפקטיבי במלחמה, צמצום הפגיעה באוכלוסייה ובתשתיות הלאומיות והכלכליות, חיזוק תחושת הביטחון הציבורית ושמירת שגרת חיים.
לדעת משרד מבקר המדינה ראוי, כי לאחר סיכום הנושא בצה"ל יובאו לדיון בפני הדרג המדיני יעדי-העל והתועלת מה ם.
מוכנות לזמן חירום 23 .
פעילות מפא"ת בשלב קדם-פיתוח ל"כיפת ברזל" ול"שרביט קסמים" .
02 , ראש מפא"ת הוא הגורם המאשר פעילות קדם -פיתוח הכרוכה בהזמנת עבודה מהמפתח.
במסגרת קדם -הפיתוח תבוצע בדיקת מערכת.
חלה חובה להכנת מסמך בדיקת מערכת לכל מערכת אמל"ח עיקרית, קרי מערכת שעלות פיתוחה היא מעל 17 מיליון ש"ח או עלות ההצטיידות בה היא מעל90 מיליון ש"ח.
המסמך יוכן באחריות הגוף המאשר, או מפקדת הזרוע לבניין הכוח ביבשה (להלן - מז"י) ובשיתוף עם מפא"ת.
מפקד הזרוע או מפקד מז"י יאשרו את המסמך.
מסמך בדיקת מערכת, הנקרא גם בדיקת היתכנות, מציג בצורה השוואתית פתרונות אפשריים לצורך מבצעי נתון, וכולל המלצה על פתרון באמצעות אמל"ח והגדרה של התכונות הנדרשות ממנו.
המסמך כולל אומדנים של עלויות פיתוח, הצטיידות, לוחות זמנים לכל האפשרויות שנבדקו, תקציבים דרושים, היערכות לקליטת האמל"ח ועוד.
מפא"ת הזמין בתקופה 1.
06 במועדים שונים פעילויות קדם -פיתוח מרפאל עבור "כיפת ברזל" ו"שרביט קסמים".
בנובמבר 2006 הודיע ראש מינהלת "חומה" למנכ"ל משהב"ט, כי הושלמה בדיקת ההיתכנות של "שרביט קסמים", קרי בדיקת המערכת המהווה פעילות קדם-פיתוח.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי מפא"ת (מו"פ) ומינהלת "חומה" לא ערכו בדיקת מערכת במתכונת המפורטת בהמ"ב 20.
02 "למערכות העיקריות "כיפת ברזל ו"שרביט קסמים", לא כתבו את מסמכי בדיקת המערכת וממילא לא העבירו את המסמכים האמורים לאישור מח"א.
ביוני 2008 ,הודיע מפא"ת למשרד מבקר המדינה כי "בדיקת מערכת המתבצעת במסגרת הליך קדם-פיתוח אינה כוללת, למיטב הבנתנו וידיעתנו, את כל הפרטים" (ההדגשה במקור) שהוזכרו לעיל.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי התייחסות מפא"ת לממצאי הביקורת אינה עולה בקנה אחד עם הוראת משהב"ט 20.
02 , בה הוגדרו כל התכולות הנדרשות לביצוע בדיקת מערכת בשלב קדם-הפיתוח בלבד.
זאת ועוד, נוכח התייחסות מפא"ת לממצאי הביקורת מעיר משרד מבקר המדינה, כי ראוי שמשהב"ט ירענן ויבהיר את הוראותיו המתייחסות לתכולת בדיקת מערכת ויפעל על פיהן.
זאת תוך שימת דגש לבדיקת מערכת המתבצעת במסגרת קדם - פיתוח המסתיים ללא מעבר לשלב הפיתוח בהיקף מלא, ולתהליך השלמת תכולה זו במסגרת המעבר מקדם-פיתוח לפיתוח בהיקף מלא.
05 )קבע ראש מו"פ שיש להתניע מחקר מערכת (ליירוט רק"ק קצרות טווח "בלו"ז מיידי".
משרד מבקר המדינה העלה, כי רק כשמונה חודשים לאחר קביעת ראש מו"פ, ב- 29.
06 , הוציא רע"ן ים ונ"מ במפא"ת לרפאל בל"ם "למחקר מערכת ותכנית הדגמה למערכת ליירוט רקטות קסאם ואיומים תלולי מסלול (תמ"ס) אחרים" (להלן - תכנית ההדגמה), ובכך נדחתה התחלת העבודה ברפאל.
אישור הממשלה לפרויקטים "כיפת ברזל" ו"שרביט קסמים" .
בהחלטה מספר 87 של הממשלה מיום 25.
03 בעניין הגברת הבקרה האזרחית על תקציב הביטחון נקבע, "כי כל תכנית פיתוח או הצטיידות חדשה במערכת נשק, מערכת תומכת לחימה וכיוצא-בזה, בסכום העולה על 700 (בתקציב רב שנתי) או]מיליון ש"ח[ מש"ח300 מש"ח (בתקציב שנתי) .
יהיו טעונים אישור מראש של וע דת משנה של ועדת שרים לביטחון לאומי".
על פי אומדן מפא"ת שהוצג בדצמבר 2007 לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, עלות הפיתוח וההצטיידות של "כיפת ברזל" תסתכם במספר מיליארדי ש"ח.
מינהלת "חומה" אמדה בדצמבר 2007 את עלות הפיתוח וההצטיידות של מערכת "שרביט קסמים" במספר מיליארדי ש"ח לשנים הקרובות.
בדצמבר 2007 ", כשמונה חודשים לאחר חתימת הסכם לפיתוח ולהצטיידות ב"כיפת ברזל (להלן - הסכם "כיפת ברזל") בין משהב"ט לבין רפאל הציג שהב"ט, אהוד ברק, לוועדת שרים לענייני ביטחון לאומי הצעה להחלטה "לאשר את פרויקט 'כיפת ברזל' בהיקף (רב שנתי מש"ח".
]מאות[ בחמש השנים הקרובות) של משרד מבקר המדינה מעיר, כי משהב"ט באמצעות שהב"ט לא הביא לאישור הממשלה את תכנית הפיתוח של "שרביט קסמים" בהיקף תקציבי של מספר מיליארדי ש"ח ; משהב"ט באמצעות שהב"ט הביא לאישור הממשלה בדיעבד, בדצמבר 2007 , את תכנית "כיפת ברזל".
כל זאת שלא בהתאם להחלטת הממשלה ממרס 2003 .
בעניין הבקרה האזרחית על תקציב הביטחון על פי תכנון אג"ת, ח"א ומפא"ת, שהוצג לוועדת שרים לענייני ביטחון לאומי, במסגרת התקציב שאושר יושלם הפיתוח של "כיפת ברזל" וח"א יצטייד במספר סוללות ובמאות רבות של מיירטים, שיאפשרו הגנה על מספר אזורים.
דהיינו, פועל יוצא של אישור הממשלה היה, כי בעוד מספר שנים מתוכננת הגנה באמצעות מערכת יירוט רק"ק רק על חלק מהיישובים בעוטף עזה ובצפון המדינה.
מסיכום פגישת עבודה בין שהב"ט, אהוד ברק, לבין מנכ"ל משהב"ט, פינחס בוכריס, שנערכה ביוני 2008 עלה, כי שהב"ט החליט לפנות לממשל האמריקני בבקשה למימון משותף ישראלי- סוללות מבצעיות, ומספר טילים סביר".
]מספר["אמריקני כדי שתתאפשר הצטיידות ב באוגוסט 2008 ,")הודיע צה"ל למשרד מבקר המדינה, כי "מסתמן (על פי התבטאויות שהב"ט כי אם יוסרו סיכוני הפיתוח בפרויקט "כ יפת ברזל" יורחב היקף ההצטיידות המתוכנן כבר בתר"ש "תפן".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי מן הראוי שצה"ל יגבש מבעוד מועד "תכנית מגירה" שתאפשר לממש את הרחבת היקף ההצטיידות ואת המשמעויות הנגזרות ממנה בהינתן החלטה על כך.
מוכנות לזמן חירום 25 .
"מערכת "שרביט קסמים .
אישור לביצוע בדיקת היתכנות למערכת "שרביט קסמים" על פי המ"ב 20.
02 , הוראת מנכ"ל משהב"ט מהווה הנחיה לתחילת פעילות קדם-פיתוח.
קדם-פיתוח הוא מכלול של פעילויות הכולל עמ"ט במשהב"ט ובצה"ל כהכנה להחלטה על כניסה לפיתוח.
במסגרת קדם-הפיתוח תבוצע בדיקת מערכת ו/או "בדיקת התכונות הטכניות - הנדסיות, איתור אי ודאויות ופערי ידע טכניים ומדעיים והמלצה לדרכי פתרון אפשריים ".
מטרת העמ"ט שיבצע צה"ל היא להגדיר כיוונים מבצעיים לקדם-הפיתוח.
בינואר 2005 ציין רח"ט תכנון באג"ת, כי "שאלת הפיתוח וההצטיידות במערכת הגנה אקטיבית נגד רק"ק צריכה להבחן בראייה מערכתית רחבה, מאחר שמדובר בכל מיקרה ולהורדת סיכונים נכון ]בדיקת היתכנות [ בפרויקטים רחבי היקף.
לכן גם בכניסה לבדה"ת לבצע הערכה לאן מוביל הפתרון אם הבדה"ת תצליח, במיוחד במקרה שבו מימוש הפתרון צפוי לדרוש השקעת משאבים משמעותית וכן במקרה בו צפויה מחויבות כלשהי מול ".
רח"ט תכנון המליץ לסגן הרמטכ"ל, אלוף דן חלוץ, ]משרד ההגנה האמריקני[ האמריקנים בין היתר, "להמשיך לקדם את הערכת ההישג הצפוי מהמערך ההתקפי הקיים בתר"ש, שישמש כבסיס להערכת הצורך במענה היירוט".
בינואר 2005 אישר סגן הרמטכ"ל את ההמלצות.
בפברואר 2005 "דן מנכל משהב"ט בהתנעת בדיקת ההיתכנות להגנה אקטיבית בפני רק"ק.
רח"ט תכנון הציג את עמדת צה"ל והמליץ לקדם שלב ראשוני של בדיקת היתכנות, שיעלה פחות ויתרכז יותר בניתוח, בחקר ביצועים ובהורדת סיכונים ברמת מעבדה או טכנולוגיה.
באותו מועד העריך צה"ל את עלות השלב הראשוני בכ-2-5 .
מיליון דולר משרד מבקר המדינה העלה, כי מנכ"ל משהב"ט אישר בפברואר 2005 למינהלת "חומה" לבצע בדיקת היתכנות והורדת סיכונים חלקית בהיקף כספי של מספר עשרות מיליוני דולרים בפרויקט "שרביט קסמים", המהוות פעילויות קדם-פיתוח, ללא שאג"ת וח"א הכינו לכך עמ"ט כנדרש באמות המידה, לרבות הערכת ההישג הצפוי מהמערך ההתקפי הקיים בתר"ש, שישמש כבסיס להערכת הצורך במענה היירוט.
אישור לפיתוח בהיקף מלא של "שרביט קסמים" 1 ) בינואר 2006 קבע רח"ט תכנון, כי "טרם גיבוש החלטה על המשך השקעות בתחום אנו נדרשים לחדד את הצורך המבצעי של מדינת ישראל מול האיומים השונים, אפקטיביות המענה המוצע והיכולת לממש הצטיידות מול היקף האיום" (ההדגשה במקור).
בינואר 2006 ביקש ראש מינהלת "חומה", אריה הרצוג, ממנכ"ל משהב"ט "אישור להוצאת .
RFP27 לתעשיות בהיעדר תקציב", כדי לבצע תחרות בין רפאל לבין תע"א לפיתוח ולהצטיידות במיירט לרק"ק בינוני וארוך טווח.
מנכ"ל משהב"ט אישר את הבקשה.
לאחר ביצוע הליך מכרז, בינואר 2007 , החלו בהנחיית מפא"ת רפאל ותעשיות נוספות בפיתוח מלא .
27 Request For Proposal - .
בקשה להצעת מחיר 26 דוח שנתי59א .
של "שרביט קסמים" ללא דמ"ץ.
בשנת 2007 הזמין מפא"ת מהתעשיות עבודות פיתוח בהיקף כספי של כ-120 מיליון ש"ח.
06 כתב ראש מפא"ת, שמואל קרן, למנכ"ל משהב"ט דאז, כי "בדיקת ההיתכנות קרובה לסיומה, ]"מערכת "שרביט קסמים[ לפיתוח מערכת ליירוט רק"ק וטק"ק קצר טווח והפתרון המועדף ייבחר בסוף מרץ 2006 ".
ראש מפא"ת ביקש אישור מהמנכ"ל להגיש לקונגרס האמריקני בקשה לקבלת כספי סיוע מיוחד " PLUS -UP " בסכום של מספר עשרות מיליוני דולרים לשנת 2007 .
ראש מפא"ת ציין, כי "המשמעות- בקשה למימון שלב ראשון , אשר אם תאושר תחייב את משהב"ט בשריון עשרות ]""שרביט קסמים[ של פיתוח המערכת מיליוני ש"ח לשנת 2007 ".
מנכ"ל משהב"ט אישר את הבקשה ב- 9.
יצוין, כי מנכ"ל משהב"ט דאז אישר בתחילת פברואר 2006 למפא"ת להגיש לקונגרס האמריקני בקשה לקבלת כספי " PLUS -UP " בסכום של מספר עשרות מיליוני דולרים לשנת 2007 - בקשה שאם תאושר היא תחייב את משהב"ט בהשקעת עשרות מיליוני ש"ח למימון השלב הראשון של פיתוח "שרביט קסמים".
אין למנכ"ל סמכות להורות על תחילת פיתוח מלא לפי ההוראה במקרה כזה סמכות זו נתונה לרמטכ"ל ולשהב"ט.
הדבר נעשה בטרם השלים צה"ל את העמ"ט הדרושה, לרבות בחינת אפקטיביות המענה באמצעות "שרביט קסמים", ולפני שכתב דמ"ץ כנדרש בהק"ם 10/1 ובהמ"ב 20.
"ח"א לא כתב דמ"ץ ל"שרביט קסמים 2 ) באוגוסט 2006 ,הנחה שהב"ט, עמיר פרץעל האצת הפרו יקטים ("כיפת ברזל" ו"שרביט קסמים") ו" הצגת שתי חלופות פיתוח, השלמת הפרויקט עד כדי ביצוע וחלופת חירום ".
בנובמבר 2006 הציג מפא"ת לשהב"ט תכנית מואצת ותכנית בסיסיתלפיתוח ולייצור "שרביט ממשיכים ]טווח[ קסמים".
בסיכום הדיון קבע שהב"ט, כי "מול האיום הבינוני והארוך ב'שרביט קסמים'".
בדצמבר 2006 , בדיוןאישור תכנית העבודה של מפא"ת לשנת 2007 , המליץ סגן הרמטכ"ל, אלוף משה קפלינסקי, לראש מפא"ת להסיט עשרות מיליוני ש"ח מתכנית מסוימת אחרת לקידום פרויקט "שרביט קסמים".
סגן הרמטכ"ל הדגיש, כי אם יוחלט לבצע את הפרויקט האחר יימצאו לכך המשאבים הנדרשים.
על פי מצגת שהציג מפא"ת באותו דיון, התקציב שהוסט יועד להתנעת פיתוח בהיקף מלא של "שרביט קסמים".
המלצת סגן הרמטכ"ל היוותה למעשה אישור לתקצוב הפיתוח של פרויקט "שרביט קסמים" לשנת 2007.
לאחר המלצת סגן הרמטכ"ל שלעיל בדצמבר 2006 אישרמנכ"ל משהב"ט, גבי אשכנזי, בדיון לאישור תכנית העבודה של מפא"ת לשנת 2007 , תקציב שלעשרות מיליוני ש"ח להתחלת הפיתוח המלא של "שרביט קסמים " בשנת 2007 במימון משותף עם האמריקנ ים.
בינואר 2007 אישר מנכ"ל משהב"ט פנייה נוספת של מפא"ת ל הגשת בקשה לקונגרס האמריקני לקבלת כספי " PLUS -UP " " בסך עשרות מיליוני דולרים לתמיכה בפרויקטשרביט קסמים " לשנת 2008.
נציג אג"ת הדגיש בדיון, כי סגן הרמטכ"ל אישר את בקשת מפא"ת, וברורה .
לצה"ל המשמעות התקציבית הנגזרת ממנה בסך עשרות רבות של מיליוני ש"ח לשנת 2008 עבור "שרביט קסמים" אם תאושר הבקשה.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי אישור סגן הרמטכ"ל, אלוף משה קפלינסקי, מדצמבר 2006 להסיטעשרות מיליוני ש"ח מתכנית מסוימת אחרת לטובת התחלת פיתוח בהיקף מלא של "שרביט קסמים", ואישורו להמשך הפיתוח בשנת 2008 , ניתנו ללא שצה"ל ניתח את ההישג המערכתי, גיבש תפיסת הפעלה, אישר מוכנות לזמן חירום 27 .
עקרונית את הפרויקט וכתב דמ"ץ כנדרש בהק"ם 10/1 .
יתר על כן, אף סגן הרמטכ"ל אישר כעמדת צה"ל את קביעת ראש אג"ת מינואר 2007 , כי "נידרש להרחיב ולהציג ניתוח של הישג מערכתי אפשרי לתרחישים השונים, כבסיס מוצק יותר לקבלת החלטות", דבר שלא נעשה לפני קבלת ההחלטות לעיל.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי מנכ"ל משהב"ט, גבי אשכנזי, אישר לתקצב עשרות מיליוני ש"ח להתחלת פיתוח בהיקף מלא של "שרביט קסמים " בשנת 2007 ואישר המשך פיתוח לשנת 2008.
02 אין למנכ"ל סמכות לאשר התחלת פיתוח מלא.
לפי ההוראה במקרה זה הסמכות לאשר את הפיתוח נתונה לרמטכ"ל ולשהב"ט, לאחר שצה"ל ביצע את העמ"ט כנדרש בהק"ם 10/1.
אולם, האישור ניתן בלי שצה"ל ביצע את העמ"ט שאמורה לתמוך בקבלת החלטה מסוג זה.
יצוין, כי באוגוסט 2008 הודיע צה"ל למשרד מבקר המדינה, שהוא טרם אישר למימוש את פרויקט "שרביט קסמים", בין היתר, כיוון שטרם סיים את עבודת המטה הדרושה לאישור הפרויקט.
3 ) בתחילת פברואר 2007 ,הנחה שהב"ט, עמיר פרץ, את הרמטכ"ל ואת מנכ"ל משהב"ט כי " הצורך במענה לרק"ק לטווח בינוני ' שרביט קסמים ' משמעותי ונדרש לתקצוב מיידי ".
ביולי 2007 הציגו ראש מפא"ת וסגנו המדעי לשהב"ט, אהוד ברק, את עיקרי עבודת ועדת נגל שתוארה לעיל.
בסיכום הדיון קבע שהב"ט, כי "הצורך במענה לרק"ק לטווח קצר ובינוני הוא מובהק " (ההדגשה במקור) .
שהב"ט אישר את המלצת הוועדה ל פתח את " שרביט קסמים" (ו"כיפת ברזל") והדגיש, כי אינו מקבל שיקולים תקציביים נוכח החשיבות הגדולה של הנושא.
סיכום שהב"ט, אהוד ברק, היווה הנחיה לרמטכ"ל, למנכ"ל משהב"ט ולראש מפא"ת לתקצב ולבצע את תכנית הפיתוח של מערכת "שרביט קסמים".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי במועדים שבהם ניתנו ההנחיות של שהב"ט, עמיר פרץ, בפברואר 2007 לתקצב את פרויקט "שרביט קסמים", ושל שהב"ט, אהוד ברק, ביולי 2007 לתקצב את פיתוח "שרביט קסמים" לא צוין בפניהם, כי צה"ל טרם השלים את העמ"ט הכוללת לאישור פרויקט "שרביט קסמים", לרבות הגדרות של דמ"ץ והמענה המב צעי באמצעות המערכת אל מול ההישג הנדרש.
יוצא מכך, כי בפני הדרג המדיני הוצג בסיס נתונים חסר במועד נתינת ההנחיות.
4 ) בהק"ם10/1 הוגדר, כי אג"ת ירכז עמ"ט על בסיס בדיקת מערכת לקראת העלאת פרויקט לאישור ויגבש המלצה למקבלי ההחלטות.
על פי מסמכי אג"ת מאוגוסט 2007 , העלות המתוכננת לפיתוח ולהצטיידות ב"שרביט קסמים" לרבות מאות המיירטים, ומערכת לגילוי מגיעה למספר מיליארדי ש"ח ועשרות מיליוני דולרים.
עד לספטמבר 2007 השקיע מפא"ת כ- 4% מהש"ח (מתוכם כ -8.
9 מיליוני דולרים מתקציב אמריקני מיוחד) בבדיקת היתכנות ובתכנית הורדת סיכונים ל"שרביט קסמים" וכ -7% מיליון מהש"ח (מתוכם כ -16.
8 מיליון דולר מתקציב אמריקני מיוחד) בפיתוח.
מכאן, שבגלל ההיקף הכספי נדרשים הרמטכ"ל ושהב"ט לאשר את פרויקט "שרביט קסמים".
בנובמבר 2007 ,, כתשעה חודשים לאחר תחילת הפיתוח המלא ברפאל, ולאחר שהרמטכ"ל גבי אשכנזי, אישר בתחילת ספטמבר 2007 תקציב של מאות מיליוני ש"ח ועשרות מיליוני דולרים לתר"ש "תפן" עבור פיתוח המיירט של "שרביט קסמים" בקדימות ראשונה ותחילת פיתוח והצטיידות במידת האפשר של יכולת הגילוי, זימן ענף אמל"ח ופרויקטים באג"ת דיון לאמצע ספטמבר 2007 בראשות רח"ט תכנון באג"ת לאישור פרויקט "שרביט קסמים".
מטרת 28 דוח שנתי59א .
הדיון הייתה, כי ח"א ומפא"ת יציגו את הצורך המבצעי והמענה המוצע, יסקרו את החלופות שנבחנו, ויציגו לוח זמנים להגעה ליכולת מבצעית ועוד.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי החלופות למימוש פרויקט "שרביט קסמים" שהציג אג"ת למקבלי ההחלטו ת בצה"ל, לא התבססו על עמ"ט כמוגדר בהק"ם 10/1 לרבות בדיקת חלופות, עלות מחזור חיים, בחינת תורת לחימה ועוד.
על אג"ת היה לקיים עמ"ט כנדרש לאישור פרויקט "שרביט קסמים" בטרם החלטת הרמטכ"ל לתקצב את פרויקטי "שרביט קסמים" ומערכת הגילוי לתר"ש "תפן" בסך מאות מיליוני ש"ח ועשרות מיליוני דולרים.
המענה הצפוי באמצעות "שרביט קסמים" משרד מבקר המדינה מעיר, כי ראוי שצה "ל ומשהב"ט יציגו לדרג המדיני את המענה המוגבל כנגד רק"ק המתוכנן על ידי צה"ל ואשר צפוי להתקבל באמצעות מערכת "שרביט קסמים", קרי הכמות המסוימת של רק"ק שהמערכת צפויה ליירט ואת לוח הזמנים לכך.
זאת נוכח ייעוד "שרביט הקסמים" על פי "תפיסת השכבות"28 וקביעת אג"ת משנת 2007 ,שהגנה אזורית כנגד איום הרק"ק תתבסס בין היתר, על מערכת "שרביט קסמים".
שילוב "שרביט קסמים" בתפיסת ה"שכבות" נוכח אי-ההלימה בין התייחסות צה"ל לממצאי ה ביקורת לבין התייחסות מפא"ת בעניין תפיסת השכבות, מעיר משרד מבקר המדינה, כי מן הראוי שמפא"ת יציג לח"א ולאג"ת את אי-ההלימה ואת כלל המשמעויות הנגזרות מכך, לרבות בהיבטי ביצועי המערכת, התקציב ולוחות הזמנים ויפעל בהתאם להחלטת צה"ל בנוגע להכללה בפיתוח "שרביט קסמים" של התכולות המבצעיות שידרוש צה"ל.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי מפא"ת החל בפיתוח "שרביט קסמים" בהיקף מלא לפני שאג"ת וח"א השלימו את עבודת המטה כנדרש בהק"ם 10/1 ובהמ"ב 20.
02 לרבות הגדרת דרישות מבצעיות.
לפיכך "שרביט קסמים" ייתן לכל היותר מענה לטק"ק בביצועים התוצאתיים לתהליך הפיתוח.
28 בצה"ל ובמשהב"ט משתמשים במושג "יירוט רב-שכבתי" או "יירוט בשכבות" כדי לתאר מצב בו ניתן ליירט איום באמצעות מספר מערכות יירוט בהזדמנויות שונות ולהגדיל בכך את סיכויי הצלחת היירוט.
מוכנות לזמן חירום 29 .
הנחיות לפיתוח פרויקט "כיפת ברזל" 1) על פי הק"ם 10/1 ,תחל פעילות לפיתוח פרויקט בהיקף מלא ולהצטיידות בתוצריו שהיקפו הכספי גדול מ -220 מיליון ש"ח, רק לאחר שהרמטכ"ל ושהב"ט אישרו זאת.
עוד נקבע בהק"ם 10/1 , כי השלב הראשון בפיתוח בהיקף מלא הוא פיתוח אב -טיפוס, שיחל רק לאחר שהסתיים שלב קדם -הפיתוח.
02 אין אזכור לפיתוח פרויקט בחפיפה בין שלב קדם-פיתוח לבין שלב פיתוח בהיקף מלא ובינו לבין שלב הצטיידות (פיתוח "טלסקופי").
מטרת הבל"ם של מפא"ת/מו"פ מרפאל בנושא "כיפת ברזל" ממרס 2006 ,הייתה, בין היתר להיכנס הדרגתית לתכנית פיתוח מערכת הנשק השלמה להשגת יכולת מבצעית ראשונית לצורך הצטיידות וקליטה מבצעית בצה"ל.
מהבל"ם עלה, כי "מחקר המערכת וההדגמה יבוצעו כשלבים מובנים של תוכנית פיתוח בהיקף מלא".