HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
)2018( ואי-שוויון 404 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה התרשים שלהלן מציג מגוון תחומי פעילות ברשות המקומית שבהם ניתן להטמיע טכנולוגיות מתקדמות: תחומי פעילות ברשות המקומית: 1 תרשים שבהם ניתן להטמיע טכנולוגיות מתקדמות על פי נתוני משרד הפנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי405 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | שמציג, בין היתר, את התועלות הצומחות מעיר חכמה13 פורסם מחקר 2018 ביוני עבור תושביה: דוגמאות לתועלות שצומחות מעיר חכמה עבור תושביה: 2 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2018 על פי נתוני המחקר של חברת מקינזי מיוני ומשרד הפנים (מפעם עמק 14בשנים האחרונות פותח על ידי מטה ישראל דיגיטלית יזרעאל) ובשיתוף פעולה עם עיריית תל-אביב, מדד דיגיטציה של רשויות מקומיות (המדר"ם) - ציר המורכב מחמש רמות של "בגרות דיגיטלית" וכולל נושאים המקיפים McKinsey Global Institute, "Smart Cities: Digital Solutions for a More Livable Future", JUNE 13 2018.
com/~/media/mckinsey/industries/ capital%20projects%20and%20 infrastructure/our%20insights/smart%20cities%20digital%20solutions% 20for%20a%20 more%20livable%20future/mgi-smart-cities-full-report.
ashx ," מטה ישראל דיגיטלית - גוף מטה שמתאם ומתכלל את פעילות המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית 14 .
שעניינו גיבוש מדיניות לאומית לשימוש בטכנולוגיות מידע ותקשורת ויישומה 406 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה .
את תחומי העשייה הנדרשים מרשות מקומית המבקשת להפוך לדיגיטלית במלואה המדד מאפשר לכל רשות להעריך את מצבה באמצעות כלי מדידה אחיד, יחסית לעצמה וכן יחסית לרשויות מקומיות אחרות - וכן לדעת את השלבים הנדרשים .
להלן תרשים המשקף את הרמות שהוגדרו ואת מצב הרשות 15ממנה לשם התקדמות המקומית מהבחינה הדיגיטלית בכל אחת מהרמות: חמש רמות המדד הדיגיטלי של הרשות המקומית: 3 תרשים ו לפקודת המועצות 13 ובסעיף]נוסח חדש[ ב לפקודת העיריות 248 * יצוין כי בסעיף נקבע כי רשות מקומית תקים אתר אינטרנט נגיש לציבור ]נוסח חדש[ המקומיות ותפעילו ללא תשלום.
המקור: המדר"ם - המדד הדיגיטלי של הרשות המקומית; מהדורה ראשונה טבת תשע"ז, .
2017 ינואר הוא פועל לפיתוח מדד 2019 יצוין כי משרד הפנים מסר למשרד מבקר המדינה כי נכון לדצמבר 15 .
עדכני למדידת הדיגיטציה ברשויות המקומיות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי407 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ערים העלה 80- והקיף יותר מ162019 שפורסם בשנת OECD -יצוין כי מחקר של ה מהערים מבצעות תהליך של הערכה שיטתית ומקיפה של תוצאות 17%-שפחות מ החדשנות המוטמעת בערים, וכי לרוב מבוצעת הערכה של פרויקט מסוים או של אזור ייעודי, ולא של המדיניות הכוללת.
השונות זו מזו בהרכב האוכלוסייה, במשאבים, 17 רשויות מקומיות 257 בישראל יש באתגרים ובחסמים שאיתם הן מתמודדות.
סך תקציב הרשויות המקומיות בישראל .
רמת הדיגיטציה של הרשויות המקומיות 18 מיליארד ש"ח 82- עמד על כ 2017 לשנת : 19נגזרת משני גורמים מרכזיים 1 .
יש רשויות המתקשות לספק אמצעים ומשאבים של הרשות המקומית: שירותים בסיסיים לתושביהן, לעומת זאת יש רשויות אחרות המציעות לתושביהן שפע של שירותים מתקדמים ובאיכות גבוהה.
בתחום הדיגיטלי הרשויות המקומיות נעות בין רשויות המקדמות פרויקטים מורכבים בתחום של ערים חכמות לבין רשויות שעדיין אין להן אתר אינטרנט פעיל או שירותים מקוונים.
מאפיינים של מאפייני האוכלוסייה ונגישותה לתשתיות ולדיגיטציה: אוכלוסיות הרשויות המקומיות ופערים בנגישות לתשתיות ובמיומנויות הדיגיטליות של קבוצות אוכלוסייה משפיעים אף הם על רמת הפיתוח הדיגיטלי של הרשות המקומית.
ובחן את נושא הפערים הדיגיטליים בישראל 202018 יצוין כי מחקר שפורסם בשנת הצביע על פערים המשתקפים, בין היתר, ב"נפח השימוש" - המספר הממוצע של הביקורים באתרי אינטרנט והתפלגותם.
על פי נתוני המחקר קיימים הבדלים משמעותיים בנפח השימוש בין משתמשים מאזור המרכז (מחוז תל אביב) לבין משתמשים מהפריפריה (מחוזות צפון ודרום), ונפח השימוש המאפיין את תושבי המרכז גדול פי חמישה מזה של המשתמשים בפריפריה.
OECD, Enhancing the Contribution of Digitalisation to the Smart Cities of the Future, www.
16 org/cfe/regional-policy/Smart-Cities-FINAL.
להרחבה ראו 2019 , פברואר 2019 מתוך תוכנית העבודה של משרד הפנים לשנת 17 BlobFolder/news/news- 11-02-19/he/news_2019_2_news-11-02-19.
il/ : התקציב כולל תקציב רגיל ותקציב בלתי רגיל.
מבוסס על נתוני הלמ"ס 18 he/publications/doclib/2019/hamakomiot1999_2017/2017.
xlsx העיר להרחבה בנושא ראו: טלי חתוקה והדס צור, "הדרה ואי-שוויון בעיר הדיגיטלית", בתוך: 19 .
113 – 88 ', עמבעידן הדיגיטלי גישה חדשנית למדידת הפער שיזף רפאלי, ערן לק, יעל אלבו, יעל אופנהיים, דפנה גץ, 20 www.
)2018( הדיגיטלי בישראל: עקבות דיגיטליים ככלי לגיבוש מדיניות Innovative- Approach-for-Measuring-the-Digital-Divide-in-Israel-Digital-Trace- Data-as-Means- for-Formulating-Policy-Guidelines 408 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה 50 , נבחנו אתרי האינטרנט של212019 במחקר מטעם משרד הפנים שנערך בשנת רשויות מקומיות על פי פרמטרים אחדים, בהם: שירותים מקוונים, מאגרי מידע, הנגשת מידע, ידידותיות למשתמש ועוד.
המחקר העלה, בין היתר, כי קיימת שונות רבה בין הרשויות באיכות השירות הניתן באמצעות האתר וכי יש קשר בין מספר התושבים לאיכות האתר - בחמש הרשויות בעלות הציון הגבוה ביותר גרים יותר אלף תושבים, ואילו בחמש הרשויות בעלות הציון הנמוך ביותר גרים פחות 200-מ אלף תושבים.
ההסבר שניתן לכך במחקר הוא ביכולת של רשויות גדולות יותר 50-מ לעמוד בהוצאות קבועות של שכר ותשתיות.
נוכח ההשקעות הכספיות הנדרשות לשם הטמעת טכנולוגיות מתקדמות בערים החכמות ונוכח הפערים הדיגיטליים בין אוכלוסיות שונות, יש חשש כי קידום הטמעתן של טכנולוגיות אלה יחריף את אי-השוויון הן בין הרשויות המקומיות והן .
22בין אוכלוסיות שונות המתגוררות בהן להלן תרשים המשקף את החסמים והאתגרים המקשים את שילובן של טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות: האתגרים העיקריים ביישום טכנולוגיות מתקדמות: 4 תרשים ברשויות המקומיות על פי נתוני משרד הפנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
"שירות ברשויות המקומיות תפיסה משרד הפנים - מינהל הפיתוח, ד"ר גלעד ארנון וורד מרון, 21 .
2019 , ינוארומתודולוגיה" לעיל.
19 להרחבה בנושא ראו: טלי חתוקה והדס צור, "הדרה ואי-שוויון בעיר הדיגיטלית", הערה 22 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי409 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | בשנים האחרונות הכירה גם ממשלת ישראל בחשיבותו של נושא זה ובאתגרים הטמונים בהפיכתן של הרשויות המקומיות לחכמות באמצעות שימוש בטכנולוגיות מידע ותקשורת, וקיבלה כמה החלטות ממשלה לקידום תחום הערים החכמות :23בישראל, הן החלטות רוחביות והן החלטות ייעודיות לכמה רשויות, כמפורט להלן לאור מאפייניה הייחודיים של באר-: 24)23.
14 ( 2025 החלטת הממשלה.
1 שבע, ובכלל זה היותה המטרופולין היחיד בדרום, הנותן שירותים לתושבי האזור בתחומים מגוונים, הוטל על מטה ישראל דיגיטלית בשיתוף עיריית באר- שבע ואגף התקציבים במשרד האוצר לגבש תוכנית אסטרטגית לקידום העיר באר-שבע כ"עיר דיגיטלית".
הוחלט על הקמת צוות יישום במינהל : 25)28.
15 ( 151 החלטת הממשלה .
2 השלטון המקומי במשרד הפנים לצורך גיבוש תוכנית משרדית למיצוי הפוטנציאל .
26הטמון במיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית" בתחום הפעולה של המשרד הוטל על המשרד לשוויון חברתי להפעיל : 27)10.
16 ( 1652 החלטת הממשלה.
3 תוכנית סיוע למועצה המקומית קריית ארבע באמצעות כלים דיגיטליים, כדי לייעל את כלי הניהול שלה נוכח המצב הביטחוני.
הוחלט להפעיל בחיפה מודל של "עיר : 28)8.
17 ( 2262 החלטת הממשלה.
4 חכמה ומוגנת סייבר" - מודל ייחודי וחדשני מסוגו בארץ, הכולל פרויקטים מתחום הערים החכמות תוך שילוב מעטפת סייבר.
לצורך כך הוטל על ראש ומנכ"ל המשרד לשוויון חברתי לגבש תוכנית אסטרטגית 29מערך הסייבר הלאומי אינטגרטיבית בתחום ערים חכמות ומוגנות סייבר ולפעול ליישומה.
פעלה במשרד האנרגייה מינהלה לקידום הקיימות במרחב האורבני 2015 - 2013 יצוין כי בשנים 23 ("ערים חכמות").
המינהלה הוקמה במטרה לקבוע מדיניות כוללת בתחום, לגבש המלצות ולרכז את הידע המקצועי הנדרש בנושא.
המינהלה הורכבה מנציגי משרדי ממשלה שונים, נציגי אקדמיה, נציגי המרכז לשלטון מקומי ועוד.
במהלך השנים הללו התכנסה המינהלה כמה פעמים, ובמסגרת דיוניה נדונו התפתחויות בנושא ערים חכמות בעולם, וכן הוזמנו נציגי חברות טכנולוגיה.
הופסקה פעילותה של מינהלה זו על ידי מנכ"ל משרד האנרגייה דאז.
14 ( " "תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום 34- של הממשלה ה 2025 החלטה 24 "קידום הסוגיה האסטרטגית 'ישראל דיגיטלית' כנגזרת מהערכת 34- של הממשלה ה 151 החלטה 25 .
15 ( "המצב האסטרטגית כלכלית-חברתית לממשלה ) בנושא המיזם הלאומי 15.
13 ( 1046 הרחיבה את החלטת הממשלה 2015 מיוני 151 החלטה 26 .
"ישראל דיגיטלית" לצוותי יישום נוספים, ביניהם במינהל השלטון המקומי במשרד הפנים "תכנית סיוע מיוחדת לקרית ארבע ולישוב היהודי בחברון" 34- של הממשלה ה 1652 החלטה 27 .
16 ( " "פיתוח כלכלי של מחוז הצפון וצעדים משלימים לעיר חיפה 34- של הממשלה ה 2262 החלטה 28 .
17 ( מערך הסייבר הלאומי אחראי על הגנת מרחב הסייבר האזרחי, על קידום היכולות הלאומיות 29 .
בתחום ועל שיפור אופני ההתמודדות עם האתגרים הנוכחיים והעתידיים בעולמות הסייבר 410 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה אושרה תוכנית דיגיטלית לאומית : 30)11.
17 ( 2733 החלטת הממשלה .
5 (להלן - התוכנית הדיגיטלית הלאומית).
במסגרת 2020 - 2017 לשנים זו, הוטל על מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי בשיתוף עם מנכ"ל משרד הפנים ובהתייעצות עם משרדים נוספים לגבש תוכנית לקידום תחום הערים החכמות בישראל ולפעול ליישומה.
בין מטרותיה של התוכנית, "צמצום פערים וחיזוק הפריפריה הגאוגרפית והחברתית".
עוד נקבע כי התוכנית תתייחס, בין היתר, לביצוע הפעולות הבאות בשלטון המקומי: קידום מהלך רוחבי להקמת תשתיות דיגיטליות בסיסיות לייעול תהליכי העבודה ברשות המקומית ושיפור השירותים הניתנים לתושבים; ביצוע פרויקטים ליישום כלים דיגיטליים מתקדמים; קידום "אזורים חכמים" באמצעות בניית תוכניות אב לדיגיטציה וגיוס מובילי תוכניות דיגיטליות ליישומן; פיתוח "הון אנושי דיגיטלי".
הוטל על מטה ישראל דיגיטלית במשרד : 31)2.
18 ( 4328 החלטת הממשלה.
6 לשוויון חברתי לסייע בקידום השירותים הדיגיטליים ובייעול השירותים ביישובי עוטף עזה.
לגבש מדיניות לאומית לשימוש 32 החליטה הממשלה 2013 יצוין כי בשנת בטכנולוגיות מידע ותקשורת ויישומה (להלן - המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית"), שיעדיה הם: פיתוח חדשנות ואספקת שירותים ציבוריים חדשניים, איכותיים ויעילים המותאמים למאה העשרים ואחת, לרבות שירותים מרחוק בתחומים כגון חינוך, בריאות ורווחה; הטמעת כלים טכנולוגיים בעסקים קטנים ובינוניים ועידוד מסחר מקוון; שיתוף מידע וידע ממשלתי ושימוש באמצעים מקוונים לשיפור וייעול של השירות הניתן לאזרח וצמצום הבירוקרטיה.
בהחלטת הממשלה נקבע גם כי יוקם במשרד ראש הממשלה מטה תיאום - גוף מטה שיתאם ויתכלל את פעילות המיזם .
כיום פועל 33)הלאומי "ישראל דיגיטלית" (להלן - מטה ישראל דיגיטלית או המטה מטה ישראל דיגיטלית במשרד לשוויון חברתי.
המטה משמש גורם מרכזי ליישום החלטות הממשלה הנוגעות לקידום התחום הדיגיטלי בשלטון המקומי.
המטה מסר למשרד מבקר המדינה כי בהתאם להחלטת הממשלה ובדומה לדרך שבה פועל המטה , הוקם צוות יישום בראשות מנכ"ל משרד הפנים ומנכ"ל 34במשרדי ממשלה אחרים "אישור התכנית הדיגיטלית הלאומית, קידום המיזם הלאומי 34- של הממשלה ה 2733 החלטה 30 .
17 ( "'ישראל דיגיטלית' ותיקון החלטות ממשלה "תכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי 'עוטף רצועת 34- של הממשלה ה 4328 החלטה 31 .
18 ( " ותיקון החלטות ממשלה 2020 - 2019 עזה' לשנים ).
13 ( "' "המיזם הלאומי 'ישראל דיגיטלית 33- של הממשלה ה 1046 החלטה 32 .
" להרחבה בעניין זה ראו בדוח שעניינו "המיזם הלאומי ישראל דיגיטלית 33 המטה מקים בדרך כלל צוות יישום בראשות מנכ"ל המשרד, ממנה מוביל תוכנית דיגיטלית 34 .
למשרד, מגבש תוכנית אסטרטגית לתחום בשיתוף המשרד ומסייע ליישומה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי411 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | המשרד לשוויון חברתי, וגויסה מובילת תוכנית דיגיטלית למשרד הפנים שהחלה .
2019 לעבוד בתחילת שנת הוגדר נושא השלטון 2017 בתוכנית הדיגיטלית הלאומית שאישרה הממשלה ביוני המקומי כאחד מתחומי הליבה של התוכנית.
על פי הנתונים שהעביר מטה ישראל דיגיטלית למשרד מבקר המדינה, סך התקציב של המטה לקידום הדיגיטציה ברשויות המקומיות (ובכלל זה פיתוח הון אנושי דיגיטלי ברשויות המקומיות; הקמת תשתיות דיגיטליות וקידום פרויקטים שונים ליישום כלים דיגיטליים ברשויות המקומיות) .
שיעור התקציב שהוקצה לנושא 35 מיליון ש"ח 211- על כ 2018 - 2015 עמד בשנים מסך התקציב של מטה ישראל דיגיטלית.
3%- היה כ 2015 השלטון המקומי בשנת מתקציב המטה.
להלן נתוני 27%- היה כ 2018 שיעור זה עלה במהלך השנים, ובשנת תקציב המטה ושיעור התקציב שהוקצה לנושא השלטון המקומי: תקציב ההתחייבות של מטה ישראל דיגיטלית ותקציב ההתחייבות : 5 תרשים מתוכו שהוקצה לנושא קידום הדיגיטציה בשלטון המקומי, (במיליוני ש"ח) 2018 - 2015 .
על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה יובהר כי מטה ישראל דיגיטלית מקצה באמצעות שיתופי פעולה עם משרדי ממשלה שונים 35 .
תקציבים נוספים לקידום הדיגיטציה בתחומים שבאחריות משרדי ממשלה אלו, כגון חינוך ורווחה 412 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינהפעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים בהיערכות 2019 בחודשים מרץ עד אוגוסט הממשלתית לקידום תחום הערים החכמות וליישום החלטות הממשלה המרכזיות שנתקבלו בנושא.
הביקורת נעשתה במשרד לשוויון חברתי ובמטה ישראל דיגיטלית, במשרד הפנים, ובמערך הסייבר הלאומי שבמשרד ראש הממשלה (להלן - מערך הסייבר הלאומי).
בדיקות השלמה נעשו ברשות להגנת הפרטיות שבמשרד המשפטים; ברשות התקשוב הממשלתי שבמשרד ראש הממשלה; במשרד הבינוי והשיכון; במשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל; במשרד הכלכלה; ברשות החדשנות שבמשרד הכלכלה; במכון התקנים; במרכז למיפוי ישראל; בפיקוד העורף שבצה"ל; במשרד התקשורת; בעיריית באר-שבע; בעיריית חיפה ובמרכז השלטון המקומי.
מעורבות והסדרה ממשלתית לשלטון המרכזי השפעה ישירה על תפקוד הרשויות המקומיות.
השפעה זו באה , בהיותו מאסדר (רגולטור) ובהטלת משימות שבהן 36לידי ביטוי בייזום חקיקה השלטון המקומי הוא זרוע של השלטון המרכזי.
מכאן שלממשלה השפעה מהותית על תהליכי הפיתוח המקומי, הן כגורם מאסדר והן כגורם המאפשר ותומך ביוזמות מקומיות.
לעיתים הממשלה מקבלת החלטות ייעודיות לקידום מגזרים, אזורים או רשויות על בסיס זיהוי של פערים או צרכים מיוחדים.
היעדר גורם מתכלל היות שבמארג הפעילות המשותף לשלטון המרכזי והמקומי פועלים משרדי ממשלה רבים לצד רשויות מקומיות רבות, נדרשת לעיתים פעולה מתכללת.
הצורך בפעולה מתכללת מתחדד כאשר מדובר בנושאים בעלי ממד טכנולוגי, הדורשים הבנה מקצועית ותיאום בין מערכות שונות.
גם בתוכנית הדיגיטלית הלאומית שהממשלה נקבע כי "השלטון המקומי בישראל מתמודד עם בעיות רבות, 2017 אישרה ביוני ביניהן מחסור בגוף אחד האחראי על נושא הדיגיטציה; ריבוי גופים המעורבים וקושי בקביעת ]של הרשויות המקומיות [ בקבלת ההחלטות בתחום פעילותן מדיניות אחידה ומחייבת".
משרד הפנים מופקד על תכנונה וביצועה של המדיניות פעילות משרד הפנים: הלאומית בנושאי השלטון המקומי.
פעילות המשרד מתבצעת בשתי רמות: ברמה הן באמצעות ייזום חקיקה ראשית והן באמצעות חקיקת משנה בידי רשות מוסמכת מתוקף סמכות 36 .
שניתנה לה בחקיקה ראשית 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי413 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | הארצית - מתן הנחיות וקביעת מדיניות; וברמה המחוזית - דרג הביצוע המקיים קשר עם הרשויות המקומיות.
בין היתר, המשרד מפקח מטעם הממשלה על הרשויות המקומיות ואחראי להכוונת פעולותיהן בהתאם לחוק ולמדיניות הממשלה.
פעל 2019 - 2016 אשר לעידוד שילוב דיגיטציה וטכנולוגיות מתקדמות, בשנים משרד הפנים לקידום הנושא, לעיתים במשותף עם מטה ישראל דיגיטלית, לרבות באמצעות הקצאת תקציבים לפעולות שונות (כגון - לקידום "הון אנושי דיגיטלי" הקים 2018 .
נוסף על כך, בשנת37)"ברשויות המקומיות ולקידום "אזורים חכמים משרד הפנים את מינהל הפיתוח כחלק מהתפיסה האסטרטגית החדשה שלו ששמה לה ליעד את חיזוק הרשות המקומית והראייה האזורית באמצעות פיתוח כלים ארגוניים וכלכליים למען הרשויות המקומיות.
במסגרת המינהל הוקם אגף פיתוח מוניציפלי, אשר מתמקד בחדשנות ובשקיפות בשלטון המקומי, לרבות באמצעות דיגיטציה.
כך לדוגמה, במסגרת זו פותחה בין היתר תוכנית לפיתוח רשויות מקומיות ערביות מצטיינות, ובכלל זה פותח על ידו 16-כלכלי וארגוני ב שבמסגרתו נעשה מיפוי של מצבה ההתחלתי של הרשות בתחום 38""ציר דיגיטלי הדיגיטלי והטכנולוגי וגיבוש של תוכנית עבודה דיגיטלית לרשות, לרבות תקצובה.
הציר הדיגיטלי מומן מתקציבי משרד הפנים שהוקצו למימוש החלטת ממשלה .
לאחרונה שונה 392020 - 2016 שעניינה פיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים שמו של "אגף פיתוח מוניציפלי" במשרד הפנים ל"אגף חדשנות ודיגיטציה ברשויות המקומיות".
לצד משרד הפנים, גורמים מרכזיים נוספים - פעילות משרדי ממשלה נוספים: מטה ישראל דיגיטלית ומערך הסייבר הלאומי - עוסקים בנושא הדיגיטציה ושילוב טכנולוגיות מתקדמות ברשויות מקומיות, בין היתר מתוקף החלטות ממשלה שהתקבלו בנושא.
חלק מהפעילות מבוצע בתיאום ובשיתוף פעולה עם משרד הפנים וחלק נעשה באופן עצמאי (להרחבה בנושא ראו להלן בפרק "יישום החלטות הממשלה לקידום תחום ערים חכמות בישראל").
משרד התקשורת הוא גורם מרכזי נוסף שפעילותו משפיעה באופן ישיר על היכולת להטמיע טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות.
המשרד אמון על קידום תשתיות התקשורת שבאמצעותן יוכלו רשויות מקומיות להפוך ל"חכמות" (תקשורת נייחת - להרחבה ראו בהמשך בפרק "יישום החלטות הממשלה לקידום תחום ערים חכמות בישראל".
il/he/ , להרחבה ראו אתר משרד הפנים, ציר פיתוח דיגיטלי ברשויות המקומיות 38 departments /general/digital-development "פעולות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 34- של הממשלה ה 922 החלטה 39 .
15 ( "2020 - 2016 414 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה.
40)IPV6 - ; העברת מידע ליישומים G5 - סיבים אופטיים; תקשורת ניידת משרדי ממשלה וגופים ציבוריים נוספים פועלים אף הם להטמעת טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות בתחומים שונים וזאת כדי לקדם יעדים ומטרות הנגזרים מתחומי אחריותם.
פעילות זו נעשית לצד פעילות הרשויות המקומיות אשר באופן יזום ועצמאי פועלות לשילוב טכנולוגיות אלו, במטרה לפתח את המרחב העירוני, לייעל את התפעול ואת השירות הניתן לתושבים.
להלן תרשים המפרט את הגורמים המרכזיים הפועלים כל אחד בתחומו הוא לקידום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות: דוגמאות למשרדי ממשלה וגופים ציבוריים הפועלים: 6 תרשים לקידום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ופרסם להתייחסות G5 , משרד התקשורת מצוי במהלך מכרז תדרים לרשתות 2019 נכון לדצמבר 40 .
הציבור מתווה פריסה כלל-ארצי של סיבים אופטיים עד לחצרי הלקוחות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי415 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | משרד מבקר המדינה סקר את פעילותם של חלק מהמשרדים האמורים כדי לבחון אם ישנה כפילות בפעילותם (גם אם מקור הפעילות נובע מרצון לקדם תכלית שונה).
להלן תחומים שבהם התברר כי קיימת אפשרות לכפילות בפעילות או היעדר תיאום: משרדי ממשלה המקדמים את התאורה החכמה ברשויות המקומיות: 7 תרשים על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
16 ( 1403 ) והחלטת הממשלה 20.
15 ( 542 * החלטת הממשלה .
14 ( 2025 ** החלטת הממשלה לתמיכה ברשויות מקומיות עבור פרויקטים להפחתת זיהום אוויר 6448/16 *** קול קורא ופליטות שמקורם במבנים ותשתיות הרשויות המקומיות.
"הפחתת פליטות גזי חממה וייעול צריכת האנרגיה במשק" 34- של הממשלה ה 542 החלטה 41 "תכנית לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גזי 34- של הממשלה ה 1403 ); החלטה 20.
16 ( "חממה ולהתייעלות אנרגטית ).
14 ( " "תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום 34- של הממשלה ה 2025 החלטה 42 416 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה דוגמה הממחישה את הפער העלול לנבוע מהיעדר תיאום בפעילות משרדי הממשלה בתחום התאורה החכמה: משרד האנרגייה דורש במסגרת יישום החלטות הממשלה על התייעלות אנרגטית כי על כל אחת מהטכנולוגיות המוצעות במכרז לעמוד , אולם לא קיימת דרישה דומה בקול קורא שפרסם 43בתקנים הישראליים הרלוונטיים מטה ישראל דיגיטלית לביצוע מיזמים ליישום כלים דיגיטליים מתקדמים, בהם גם .
44בתחום התאורה החכמה משרדי ממשלה המקדמים הטמעת מערכות שליטה: 8 תרשים ובקרה ברשויות המקומיות על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
לקבלת הצעות לפרויקטים בהתייעלות אנרגטית לצרכני אנרגייה ביישובי הדרום 30/2018 מכרז 43 .
2025 במסגרת יישום החלטת הממשלה : תכנון, הקמה, שדרוג, תפעול ותחזוקה של 2021 – 2019 הזמנה להגיש בקשות תמיכה לשנים 44 .
מיזמים דיגיטליים מתקדמים ברשויות המקומיות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי417 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | )GIS( משרדי ממשלה המקדמים הטמעת מערכות מידע גיאוגרפיות: 9 תרשים ברשויות המקומיות על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
כאמור, מטה ישראל דיגיטלית פועל מתוקף החלטת ממשלה שנתקבלה בנושא, לקידום תחום הערים החכמות בישראל, במטרה להביא ל"צמצום פערים וחיזוק הפריפריה הגאוגרפית והחברתית ולפעול ליישומה".
לצד זאת, גם המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל עוסק בנושא זה.
להלן פרטים: פעל המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל לגיבוש תוכנית "פריפריה 2019 בשנת חכמה - מרחבים דיגיטליים" הכוללת שילוב טכנולוגיות מידע, תקשורת, אינטרנט ואמצעים אחרים ברשויות מקומיות באזורי הפריפריה החברתית והפריפריה הגיאוגרפית (נגב וגליל).
המשרד ציין בפרסומים שונים כי כניסת המשרד לתחום הדיגיטציה והטמעת טכנולוגיות ברשויות מקומיות נעשית מתוך ההבנה כי למשרד אחריות לקדם את הרשויות הפריפריאליות ולהביא גם בתחום זה ליישור קו עם רשויות מקומיות חזקות שלהן יכולת להשקיע משאבים רבים בתחומים אלה.
בקשה לקבלת מידע מגופים העוסקים 2019 במסגרת זו פרסם המשרד במאי בתחום לגבי אמצעים טכנולוגיים הנמצאים בפיתוח או משווקים על ידם ומרשויות פרסם 2019 מקומיות לצורך הבנת צורכיהן והחסמים העומדים לפניהן.
באוקטובר 418 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה ולהתקנת46, לפינוי חכם של פסולת45המשרד מכרזים בנוגע לתחום התאורה החכמה .
47)מערכות סולאריות לייצור חשמל (בטכנולוגיית פוטו-וולטאי על פי הסדר מונה המשרד ציין במכרזים כי הוא מפרסם אותם במסגרת קידום תוכנית "פריפריה חכמה" שבמסגרתה יינתן סיוע לרשויות מקומיות בנגב, בגליל ובפריפריה החברתית במטרה שהן ייהפכו בעתיד ל"ערים חכמות", כדי לשפר את השירות לתושבים, להתייעל, לחסוך במשאבים ולייצר מקורות הכנסה חדשים.
אחת הדרישות במכרזים הייתה שהספק יתחייב למתן עשר שנות שירותי אחריות למערכות שיסופקו ויותקנו על ידו.
עוד צוין כי לאחר השלמת הליכי המכרזים, בכוונת המשרד לפרסם קולות קוראים לבחירת הרשויות המקומיות שישתתפו בתוכנית (הרשויות המקומיות יבחרו את המוצר, האביזר או האמצעי המבוקש על ידם, ובהתאם לכך יקבע המשרד התקציב שהקצה המשרד 2019 את היקף ההזמנה מכל מכרז ומכל זוכה).
50-לנושא היה כ תמונת המצב המשתקפת מהמתואר לעיל ומפגישות שקיים משרד בחודשים מרץ - אוגוסט 48מבקר המדינה עם משרדי ממשלה שונים מלמדת כי משרדי ממשלה רבים פועלים להטמעת טכנולוגיות 2019 מתקדמות ברשויות המקומיות.
לעיתים קיימת כפילות בפעילותם או שהפעילות נעשית ללא תיאום ביניהם, כגון בנוגע לסטנדרט הנדרש.
נוכח זאת והיות שהאתגרים בנושא זה הם בין-תחומיים ודורשים שיתוף פעולה ותהליך למידה משותף, מוצע להעמיד גורם ממשלתי מתכלל אשר יבטיח כי פעילות משרדי הממשלה וגופים ציבוריים שונים להטמעת טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות תיעשה באופן מושכל, תוך ראייה כוללת ורחבה, תיאום, שיתוף פעולה ואיגום משאבים.
בדבר זה יש כדי לסייע במניעת כפילויות, בייעול העבודה לביצוע עבודות למתן שירותים של ניהול, תכנון, אספקה, התקנה, 16/2019 ' מכרז פומבי מס 45 ביישובי הנגב, הגליל והפריפריה LED בקשה ושירות של מתקני תאורת רחוב חסכוניים מסוג .
19 ,החברתית, המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל למתן שירותי אספקה, התקנה, הפעלה ותחזוקה של מערכת מעקב ובקרה 18/2019 מכרז פומבי 46 לפינוי פסולת המשלבת מערכת אקטיבית ביישובי הנגב, הגליל והפריפריה RFID בטכנולוגיית .
19 ,החברתית, המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל לביצוע עבודות למתן שירותים של ניהול, תכנון, הפעלה, אספקה, 17/2019 ' מכרז פומבי מס 47 הקמה ותחזוקה של מערכות סולאריות לייצור חשמל בטכנולוגית פוטו-וולטאי על פי הסדר מונה נטו על גגות של מבני ציבור ביישובי הנגב, הגליל והפריפריה החברתית, המשרד לפיתוח .
19 ,הפריפריה, הנגב והגליל בין היתר נפגש משרד מבקר המדינה עם הגורמים הבאים: משרד הפנים, משרד האנרגייה, משרד 48 הכלכלה, משרד התקשורת, המרכז למיפוי ישראל, מרכז השלטון המקומי, פיקוד העורף ומשרד המשפטים.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי419 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | של משרדי הממשלה ובהבטחת סטנדרט גבוה ואחיד בתחומים שונים (כגון תשתיות, אבטחת מידע, שרידות והגנת הפרטיות).
גם מרבית הגורמים שעימם נפגש משרד המבקר עמדו על הצורך להעמיד גורם מתכלל שירכז את כלל פעילות הממשלה בנושא.
מסר משרד הפנים למשרד מבקר המדינה כי משרד הפנים ומטה 2019 בדצמבר ופועלים לקידום תחום הערים 2016 ישראל דיגיטלית החלו בשיתוף פעולה בשנת החכמות בישראל, תוך ביצוע פרויקטים משותפים בהיקף של עשרות מיליוני .
הפעילות בתחום זה נקבעת בכל שנה במסגרת תוכנית עבודה שנתית 49שקלים ונחתמת בסיכום תקציבי.
לדברי המשרד הם רואים בשיתוף הפעולה עם ישראל דיגיטלית מכפיל כוח, במיוחד בתחום התקציבי וב"רוח הגבית" להובלת השינוי הנדרש.
עוד מסר משרד הפנים בתשובתו כי תחום הדיגיטציה אינו מוגדר בחוק כאחד מתפקידי משרד הפנים כמאסדר מול הרשויות המקומיות וכי עם ההחלטה להקים את מינהל הפיתוח, הוגדר התחום כאחד מכלי הפיתוח שיפעיל המינהל, לצד .
המשרד ציין כי המינהל אינו 50פיתוח כלכלי, פיתוח ארגוני ופיתוח אזוריות מתפקד כמאסדר בכלל תחומי עיסוקו, וייעודו הוא לפעול כגורם המסייע לרשויות לפתח יכולותיהן, מכוון אותן ומהווה גוף ידע ומתמרץ לפעולה באמצעים שאינם רגולטוריים.
עוד ציין משרד הפנים כי "אנו תומכים בהגדרה רשמית של משרד הפנים כרגולטור של הרשויות בתחום הדיגיטציה והשירותים הדיגיטליים לתושב.
והקמת רשות הגוזרת סמכויותיה מהמשרד (ופועלת בשיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות), אשר תקבע סטנדרטים מחייבים ואף תפתח מערכות/מכרזים רוחביים בתחום".