HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עובדה המאפשרת חיוב מהיר של דמי השימוש ללא הזדקקות לבדיקה שמאית; (ב) ניתנה הטבה לעניין חישוב דמי שימוש העבר ביחס למכירת הסולר לשימוש חקלאי; (ג) ניתנה אפשרות לבצע עסקת הסדרה לתחנת תדלוק מסחרית בהתאם להיתר כדין בלבד וללא חיוב ביצירת מגרש .
]תדלוק[ להסדרת תחנות B 37.
05 ' פורסם נוהל מס 16.
בתאריך הנוהל מפרט את הכללים להסדרה והופץ לכלל האגודות החקלאיות".
עוד ציינה רמ"י בתשובתה כי "ממידע שנאסף ונמסר לאגף לשימושים חקלאיים מהמרחבים נמצא, כי רוב תחנות התדלוק הפנימיות שילמו את דמי השימוש בגין .
נכון ]תדלוק מסחרית[ העבר וביקשו להסב את תחנת התדלוק הפנימית לתחנת להיום, לפחות חלק מהאגודות פועלות להסדרת עסקת המסחר מול רמ"י.
בהתאם למדיניות שנקבעה במועצת מקרקעי ישראל ונהלי הרשות אישור עסקת המקרקעין מחייב בדיקה כוללת של שימושים חורגים בתחום המשבצת החקלאית והתחייבות האגודה למתווה הסדרה, ככל הנדרש.
עניין זה יוצר עיכוב לחלק מהאגודות.
לעת הזו, חלק מהאגודות בחרו לסגור את התחנה, חלק מהאגודות ממשיך להפעיל את תחנות התדלוק כתחנת תדלוק פנימית ומספר מקרים הועברו להגשת תביעה".
בדוח הקודם ציין משרד מבקר המדינה כי מינהל הדלק במשרד האנרגייה אינו , וכי על משרד 68עושה בדיקות איכות של הדלק הנמכר בתחנות התדלוק הפנימיות האנרגייה לבדוק את איכות הדלק בתחנות אלה, בלי שיוותר על יתר הדרישות מבעליהן, ולהדגיש שאין בבדיקותיו משום הכשר למכירת דלק לציבור.
מסר משרד האנרגייה כי "על פי בדיקתנו חלק מתחנות התדלוק 2020 בתגובתו ממרץ לציבור התקשרו עם מעבדה לבדיקת דלקים הדוגמת ]דלק[ הפנימיות המוכרות ובודקת אותם (על פי חוק) ובהפתעה שלוש פעמים בשנה.
בשנים עברו נעשו מספר ניסיונות לבצע בדיקות לאיכות הדלק בתחנות התדלוק הפנימיות, לצערנו בשל העדר יכולת לרכוש דלק בתחנות אלו ללא היותך מנוי או חבר - לא ניתן להגיע השנים האחרונות 7 במפתיע ולבחון את איכות הדלק בתחנות אלו.
בנוסף במהלך לא התקבלו תלונות על דלק לא תקין בתחנות אלו".
תחנות התדלוק הפנימיות מיועדות לאספקת דלק לצריכה עצמית בלבד, ועל פי היתר הבנייה ורישיון 68 .
העסק אינן מורשות לשרת את הציבור קולופי בו לפו וקיפה ולרולפו פבו לפו וקיפה וללפלפו ת בלהפרו פוהב 1049 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה מתגובת משרד האנרגיה עולה כי הליקוי הנוגע לאיכות הדלק בתחנות תדלוק פנימיות לא תוקן.
מביקורת המעקב עולה כי אין בקרה של משרד האנרגייה על איכות הדלק בכל תחנות התדלוק הפנימיות.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האנרגייה לגבש נהלי בדיקה סדורים לתחנות הפנימיות ולשלב בתוכנית העבודה שלו ביקורת של איכות הדלק בתחנות אלה.
עוד מומלץ להסדיר, מול מנהלי התחנות, דרכים לבדיקת איכות הדלק בביצוע אגף הפיקוח שבמשרד האנרגייה או בביצוע מעבדות מאושרות, שיעבירו את תוצאות הבדיקות באופן מקוון למאגר מידע של משרד האנרגייה.
מסד נתונים בדוח הקודם צוין כי לשום גוף אין מסד נתונים מלא על תחנות התדלוק הפנימיות, ובידי גופי הפיקוח יש רק מידע חלקי על מקומן ועל בעליהן.
עוד צוין כי לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד האנרגייה בשיתוף גופי הפיקוח להוביל ליצירת מסד נתונים כאמור ולאפשר לכל גוף פיקוח להשתמש בו.
במסמך הערות רה"ם צוין שמשרד התשתיות יבקש מרמ"י את מסד הנתונים המצוי בידיה על תחנות התדלוק הפנימיות המוכרות לציבור.
בהתאם למסד תוערך תוספת העלות השנתית הנדרשת לביצוע הפיקוח, ובכלל זה עלות כוח האדם ועלות הרכב הנדרשת לשם כך.
עולה כי אין בידיו מאגר מידע על תחנות 2020 מתגובתו של משרד האנרגיה ממרץ תדלוק פנימיות, ואפשר שמידע זה נמצא בידיו של המשרד להגנת הסביבה.
מביקורת המעקב עולה כי ליקוי זה לא תוקן.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האנרגייה להסדיר ממשק מקוון מול רמ"י והמשרד להגנת הסביבה ולבנות מאגר מידע לגבי כלל התחנות הפנימיות כדי לתכנן ולטייב את פעולות הפיקוח.
חשוב שהמידע יעודכן באופן שוטף (ויכלול מידע גם על תחנות חדשות שמוקמות ומידע מצוותי הפקחים המזהים תחנות פנימיות במהלך עבודתם).
1050 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה סלכפם הקמה והפעלה של תחנות תדלוק פירטיות היא תופעה שיש למגר, שכן היא מסכנת את בטיחותם ואת בריאותם של אזרחי המדינה וגורמת נזק כלכלי למדינה ולענף תחנות התדלוק המורשות.
לגופי הפיקוח יש סמכויות נרחבות לפעול נגדן, אולם הם לא מיצו את סמכויותיהם, אף כי מסרו שמאז הדוח הקודם השתפר שיתוף הפעולה ביניהם, וכי היקף כוח האדם המועסק באכיפה במשרד האנרגייה גדל מאז.
מממצאי ביקורת המעקב עולה שעדיין קיימים ליקויים שלא באו על פתרונם: משרד האנרגייה אינו מוביל את המאבק בתחנות הפירטיות, ואין גוף מתכלל אחר לצורך זה, ולכן אין תכנון, תוכנית עבודה עם יעדים ותיאום של פעולות הפיקוח והאכיפה בין גופי הפיקוח במטרה למגר את התופעה; אין מאגר מידע משותף ומקוון לשימוש גופי הפיקוח; רשות הכבאות אינה מבצעת ביוזמתה פעולות אכיפה; לא נמצא פתרון מוסדר לאחסון ציוד מוחרם מתחנות תדלוק פירטיות שמוקמות על קרקע פרטית.
מומלץ כי משרד האנרגייה יקים מאגר מידע על תחנות התדלוק הפנימיות, יסדיר את הפיקוח על בדיקות איכות הדלק בתחנות אלה וידאג להפעלתן בהתאם להסדרה שיקבע בעניין זה.
עוד מוצע שהמשרד יפרסם את הממצאים מבדיקות איכות הדלק שנעשו בתחנות אלה ואת רשימת התחנות שאינן משתפות פעולה איתו.
על משרד האנרגייה ליזום פעולות להסדרת כלל הנושאים המוזכרים בדוח ולקדמם.
מבוא (להלן - תחנות 2 רשומות1 תחנות תדלוק ציבוריות1,209 היו בישראל2019 בדצמבר ) מוחזקות בפועל על ידי ארבע חברות הדלק 77%- מהן (כ927 ;)תדלוק או תחנות ); וחברות שונות 13%- תחנות תדלוק (כ162- חברות נוספות מחזיקות ב7 ;הגדולות ) 23%( תחנות תדלוק 282 ) - בסך הכול 10%- תחנות (כ 120-) מחזיקות ב 115( שלהלן1 שאינן מופעלות על ידי החברות הגדולות (להלן - החברות הקטנות).
בלוח מוצגים נתוני סיווג תחנות התדלוק לפי פריסתן הגיאוגרפית בחלוקה לתחנות דלק שבהמשך מוצג מידע 2 .
בלוח2015 עירוניות, בין-עירוניות ומשולבות, נכון לשנת בדבר יבוא מוצרי גלם ומוצרים מעובדים להפקת דלק, עלותם וכמויות הייבוא של שבהמשך מוצגים נתוני צריכת מוצרי הדלק 3 .
בלוח2019 מוצרים אלה, נכון לשנת .
2018-2016 לשנים 2015 תחנות תדלוק לפי פריסה גיאוגרפית, יולי:1 לוח מספר תחנותסיווג התחנות עירוניות 715 בין-עירוניות 357 3משולבות 63 לא ידוע 13 סה"כ תחנות 1,148 טיוטת דוח תחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר בין מבנה שוקהמקור: רשות התחרות, ).
2017( ,)למחירי תזקיקים (בנזין וסולר קיימים שני סוגים של תחנות תדלוק: תחנות "ציבוריות" - המוכרות דלק לכלל הציבור; ותחנות "פנימיות" 1 - לצריכה עצמית, לדוגמה תחנות הממוקמות בתוך יישובים חקלאיים ומשרתות רק את האגודה החקלאית ואת חבריה, או תחנות הממוקמות בשטחי מפעלים או בחברות ציי רכב ומשרתות את רכבי המפעל או החברה בלבד.
תחנות אלה אינן מוכרות דלק לכלל הציבור ולכן אינן מתחרות או מתחרות במידה מעטה בתחנות תדלוק ציבוריות.
הדוח עוסק בתחנות תדלוק ציבוריות בלבד (אשר לתחנות פנימיות - ראו דוח מעקב - חלק ב').
2019 - על פי רשימת תחנות התדלוק הציבוריות הרשומות במינהל הדלק שבמשרד האנרגיה ב 2 .
תחנות תדלוק משולבות - הן עירונית ובין-עירונית והן הממוקמת בסמוך לכביש ראשי בתוך מטרופולין 3 רשות התחרות עורכת את בחינת הריכוזיות הגיאוגרפית בתחנות משולבות באמצעות מודל אזורי ומודל תחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר בין מבנה שוק למחירי תזקיקים תנועה - כמוגדר וכמצוין בדוח .
2017 ,)(בנזין וסולר 994 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2019 , היקף הייבוא של מוצרי הדלק:2 לוח עלות (במיליארד דולר) כמות (באלפי טונות)סוג מוצר מוצרי דלק מוגמרים * 4,125 2.
4 ** חומרי גלם 12,054 6.
4 ); חברות15%( ); בתי זיקוק אשדוד60%( *מוצרי דלק מוגמרים שרכשו: בית זיקוק חיפה ).
33%( ); בית זיקוק אשדוד67%( **חומרי גלם שרכשו: בית זיקוק חיפה המקור: משרד האנרגיה.
מכירות של מוצרי דלק בתחנות התדלוק לצרכנים:3 לוח 2018 ת2016 ,והצריכה הכוללת של המשק כמות שנתית שנמכרה בתחנות מוצר שנים הצריכה הכוללת של המשק התדלוק(באלפי ליטר) (באלפי ליטר) סולר 2016 1,664,842 3,805,686 2017 1,815,466 3,817,174 2018 1,881,293 3,765,523 בנזין 2016 3,611,914 4,182,747 2017 אין נתונים 4,266,242 2018 אין נתונים 4,271,473 צריכה במשק בטונותגפ"ם 2016 אין נתונים 615,344 2017 אין נתונים 633,864 2018 אין נתונים 591,757 .
המקור: משרד האנרגיה אלה השירותים שמסופקים בתחנות התדלוק השונות: תדלוק בדלק, בחלקן גם בגז פחמימני מעובה (להלן - גפ"ם); מילוי אוויר בצמיגים; מכירת מוצרים שונים בחנויות נוחות; מכירת אביזרי רכב; שטיפת רכב; שירות דואר.
כמה מהן מחזיקות בשטחי מסחר נוספים.
עם התרבות כלי הרכב על כבישי ישראל בשנים האחרונות לשנה) עלה גם השימוש בשירותי תחנות התדלוק.
צריכת הדלק מתחלקת 3%-(כ ) ובין ציי רכב - גופים הקשורים בהסכם עם חברת 70%-בין צרכנים מזדמנים (כ ).
הלקוחות 30%( דלק ומשלמים מחירים כלל-ארציים אחידים לתדלוק רכביהם קולהפ וי ו לפו וקיפה 995 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה המזדמנים - בהיעדר הסכם עם תחנת תדלוק או עם חברת דלק מחליטים על מקום בקרבת מקום התדלוק.
4הקנייה על פי התחרות הגיאוגרפית פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות שעשו 2020 עד פברואר2019 מנובמבר גופי הפיקוח לקידום תחרות מחירים בין תחנות התדלוק הציבוריות, ולפיקוח על השירותים לציבור בתחנות התדלוק, על איכותו ועל כמותו של הדלק שסופק ללקוחות ועל שירותים מסוימים שהתחנות מספקות ללקוחות, לרבות הנגישות , 6, ברשות מקרקעי ישראל5לאנשים עם מוגבלות.
הביקורת נעשתה במשרד האנרגיה ברשות התחרות, במינהל הדלק שבמשרד האנרגיה וביחידה למשקלות ומידות שבמשרד הכלכלה.
בדיקות משלימות נעשו בחברה הלאומית לדרכים, במינהל התכנון שבמשרד האוצר, ברשויות מקומיות - עיריית בת ים ועיריית ראשון לציון - ובנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות שבמשרד המשפטים.
הלקפם ו רפו בולף ו לפו קוקיפה מבנה הענף ומאפייניו הבנזין והסולר הם תוצרים של תהליך זיקוק הנפט.
הנפט הגולמי, שהוא תשומה עיקרית בתהליך הזיקוק, מיובא לישראל ומזוקק בשני בתי זיקוק - בחיפה ובאשדוד.
מוצג מבנה משק הדלק 1 נוסף לכך, מתקיים יבוא של דלק מזוקק.
7הקשור לתחנות תדלוק ציבוריות תחרות בין חברות הדלק שהתחנות שלהן ממוקמות בטווח הרלוונטי מבחינת הצרכן.
על מחיר מוצרי הדלק שמו של משרד האנרגיה השתנה כמה פעמים במהלך השנים ונקרא בין היתר "משרד התשתיות והמים" או 5 .
""משרד האנרגיה והמים רשות מקרקעי ישראל נקראה בעבר "מינהל מקרקעי ישראל".
6 יזמה הממשלה רפורמה מקיפה במשק הדלק שנועדה להשיג את המטרות הבאות: ביטול 1988 בשנת 7 מכסות וחלוקת השוק בין חברות הדלק הוותיקות, פתיחת משק הדלק לחברות דלק חדשות, יצירת שוק חופשי בשיווק דלק מתוך תחרות בשירות ובמחירים במטרה להפחית את העלות לצרכן, צמצום המעורבות הממשלתית והפחתת הריכוזיות, יבוא חופשי של מוצרי דלק, מניעת אפליה באספקת מוצרי נפט, מתן שירותי תשתית ממלכתיים לגופים שיפעלו במשק.
קולהפ וי ו לפו וקיפה 997 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה חברות הדלק רוכשות את מוצרי הדלק - סולר ובנזין - מבתי הזיקוק ומשנעות אותם לאתרי אחסון ולאתרי ניפוק.
מאתרי הניפוק מפיצות חברות הדלק את מוצרי הדלק (תזקיקים) באמצעות מכליות כביש לתחנות תדלוק ברחבי הארץ, ובהן רוכש אותם הצרכן הסופי.
מחיר הבנזין המרבי לצרכן הסופי בתחנת התדלוק, המשמש בעיקר כלי רכב פרטיים, נתון לפיקוח משרד האנרגיה, ואילו מחיר הסולר, המשמש בעיקר .
8כלי רכב מסחריים, אינו מפוקח לחברות הדלק סוגי התקשרות שונים בנוגע לתחנות התדלוק, כגון הסכמי תפעול עם בעלי תחנות תדלוק שבמסגרתם חברת הדלק מפעילה את התחנה בעצמה; הסכמי שכירות עם בעלי המקרקעין של תחנות התדלוק שבמסגרתם חברת הדלק שוכרת את המקרקעין, בונה עליהם תחנת תדלוק ומפעילה אותה; הסכמי אספקת תזקיקים עם מפעילי תחנות תדלוק שבמסגרתם חברת הדלק מספקת תזקיקים למפעיל התחנה, אך אינה מפעילה את תחנת התדלוק בעצמה.
בטיוטת דוח רשות התחרות הוגדרה תחנת תדלוק כ"מוחזקת על-ידי חברת דלק", אם היא קשורה בהסכם, לרבות הסכם בעלות, שכירות, חכירת משנה, הפעלה ואספקת תזקיקים.
מחירי הדלק לצרכן בש"ח במדינות נבחרות בעולם ברבעון :2 תרשים 2019 הרביעי של שנת / https://www.
com/statistics /221368/gas-prices-around-the-world על פי נתוני בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בחן משרד האנרגיה אם נדרשת קביעת מחיר מרבי לסולר.
המשרד הגיע למסקנה 2014 - 2013 בשנים 8 כי לא קיימת עילה או הצדקה או כדאיות משקית להכנסת הסולר לפיקוח לפי פרק ה' לחוק הפיקוח על , שכן פעולה זו עלולה לגרום לעליית המחיר הממוצע.
עוד הומלץ 1996-מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו להמשיך במעקב תקופתי אחר מחירי הסולר בתחנות, ללקוחות מזדמנים וללקוחת בהסדר.
על בסיס המלצות המשרד לא הוטל פיקוח על מחיר הסולר.
998 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה- מארה"ב, בכ110%-מהתרשים עולה כי מחירי הדלק לצרכן בישראל גבוהים בכ מסין והם דומים למחירים במדינות אירופה.
55%- מרוסיה ובכ120% קביעת מחיר מרבי לבנזין המחיר המרבי לצרכן לליטר בנזין מפוקח מכוח צו פיקוח על מצרכים (להלן - צו 2002-ושירותים (מחירים מרביים בתחנות תדלוק), התשס"ב .
המחיר המרבי שתחנות התדלוק רשאיות לגבות 9)הפיקוח על מחירי הדלק ; 11; (ב) בלו 10 מן הצרכן נקבע על בסיס ארבעה רכיבים: (א) שער בז"ן מהמחיר 9%-; (ד) "מרווח השיווק" (סל הוצאות) - מרווח השיווק הוא כ12(ג) מע"ם .
רק על הרכיב הזה יכולות תחנות התדלוק להתחרות.
מרווח השיווק משקף 13לצרכן את העלות המשוערת של אספקת הדלק משער בית הזיקוק עד לצרכן בתחנת התדלוק בתוספת רווח שנקבע מעבר לעלויות אלו.
המחיר המפוקח המרבי של מוצגים רכיבי המחיר לליטר בנזין 3 .
להלן בתרשים14הבנזין הוא אחיד בכל הארץ .
2020 בינואר 2020 רכיבי מחיר הבנזין לצרכן, ינואר:3 תרשים המקור: משרד האנרגיה.
נתוני אירופה מובאים בדוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת.
כל המחירים שבדוח נקובים בשקלים (ובאגורות) לליטר.
9 , המשקף ממוצע של מחירי הבנזין בעסקאות שמבוצעות בנמל Platt' s מחיר זה מבוסס על פרסום בשם 10 ליבורנו שבאיטליה, בתוספת עלויות המכונות "תוספת לשער בז"ן" - מינהל הדלק במשרד האנרגיה מפרטן במסמך שהוא מפיץ בעניין מבנה המחיר.
1958- על פי חוק הבלו על הדלק התשי"ח 11 .
1975- על פי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו 12 .
il/Subjects/ Fuel/ Pages/ GxmsMniPricesAndTaxes.
aspx : משרד האנרגיה 13 .
למעט אילת, שבה אין חובת תשלום מע"ם, ולכן המחיר המפוקח הוא ללא רכיב המע"ם 14 קולהפ וי ו לפו וקיפה 999 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה מהמחיר65%-מהתרשים עולה כי הרכיב הגדול במחיר הבנזין הוא רכיב המיסים: כ אגורות - בתחומו יכולות תחנות 56 לצרכן בשירות עצמי; מרווח השיווק הוא התדלוק בישראל להתחרות על כיסו של הצרכן, והיקף ההנחה שהן יכולות לתת הוא עד גובה רכיב הרווח הכלול במרווח השיווק.
יצוין כי שיעורו של רכיב המיסוי ; 15 משיעורו בישראל10%- מדינות אירופיות גבוה בכ15-) ב2018 על הבנזין (במאי .
16 משיעורו בישראל 22%-) נמוך בכ 2020 לעומת זאת, שיעורו בארה"ב (במרץ מיליארד ש"ח וסך 19- היו כ2018 הכנסות המדינה ממיסוי הבלו על דלק בשנת מההכנסות 95% .
מיליארד ש"ח בקירוב25 - ההכנסות ממסים על הדלק כולל מע"מ מיליארד ש"ח בהתאמה.
24- ו18-כאמור הן לתחבורה כ מפוקח.
תחנת תדלוק 17"נוסף לחמשת הרכיבים לעיל, גם רכיב ה"שירות המלא תוכל לגבות תוספת בעבור שירות מלא, בתנאי שהיא מאפשרת גם שירות עצמי.
כלומר, תחנה יכולה להציע אחד משלושה סוגי שירות בשוק הבנזין: (א) שירות עצמי בלבד; (ב) שירות מלא בלבד - בסוג זה התחנה לא תוכל לגבות מחיר גבוה ) שירות עצמי ומלא.
בדיון של ועדת המחירים 3( ;מהמחיר המפוקח לשירות עצמי צוין כי "על פי דיווחי חברות הדלק, תדלוק בנזין 2020 שבמשרד האנרגיה מינואר מסך תדלוקי בנזין 80%- עמד בממוצע על כ2016 במשאבות שירות עצמי בשנת95 בתחנות התדלוק (ממוצע נתוני החברות הגדולות; טווח התדלוקים בשרות עצמי95 )".
להערכת גורמי המקצוע במשרד האנרגיה, שיעור זה נמצא במגמת75%-82% הינו גבוה אף יותר.
הסיבה לכך, להערכת משרד האנרגיה, הינה 2020 עלייה ונכון לינואר פערי המחיר בין תדלוק בשירות עצמי לבין תדלוק בשירות מלא.
יצוין כי לפי נתוני משרד האנרגיה, במרבית התחנות שיעור המשאבות בשירות עצמי גבוה מהשיעור .
70%18-, וגבוה מ]33%[ הקבוע בצו משרד האנרגיה רשאי לפקח על מחיר הבנזין לפי חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ), שבו נקבעו התנאים להחלת הפיקוח.
נקבע בין היתר 1996-ושירותים, (התשנ"ו כי השרים רשאים, בצו, להחיל חוק זה על מצרך או על שירות, בתנאי (בין יתר התנאים) שבין ספקיו או בין רוכשיו אין תחרות או קיימת תחרות מועטה בלבד.
שקל משרד האנרגיה את הצורך בהמשך הפיקוח והחליט להמשיכו.
2016 בשנת תיאור וניתוח של השינוי במחירי הבנזין ומרכיביו בישראל נעם בוטוש, הכנסת - מרכז המחקר והמידע 15 .
)2018( ובמדינות אירופה - מעודכן .
יש לציין שהמיסים כוללים מיסי המדינה הפדרלית United States Energy Information Agency : המקור 16 וממוצע של מיסים שמטילות המדינות השונות בארה"ב.
המיסוי של המדינות כולל בלו, מיסים עבור איכות הסביבה, מיסים מיוחדים ואגרות עבור בדיקת התחנה, אך אינו כולל מע"ם של המדינה או מיסים של העירייה או של המחוז.
תוספת למחיר הדלק לצרכן שבוחר לקבל שירותי תדלוק מאת עובדי תחנת התדלוק כאשר עומדת לפניו 17 .
בתחנה האפשרות לתדלק את רכבו בעצמו בשירות עצמי בתחנות התדלוק, 95 פרוטוקול של סיכום דיון ועדת המחירים בנושא משאבות בנזין 18 .
ועדת המחירים קובעת את מחיר הדלק בפיקוח, וחברים בה, בין היתר, נציגים ממשרד האנרגיה 22.
ומשרד האוצר 1000 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהתחנות התדלוק ת תמונת מצב של רשות התחרות, אלה עיקרי ההבדלים בין תחנות התדלוק: 19על פי טיוטת הדוח מחירי הדלק, מיקום גיאוגרפי ונגישות, סוג השירות (עצמי, או מלא), זמני הפעילות, מיתוג התחנה והמוניטין של החברה, שירותים נוספים הניתנים בתחנה (למשל חנות נוחות, מסעדה, ושטיפת מכוניות).
(להלן - ועדת טרכטנברג 20 פורסם דוח הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי2011 בספטמבר או הוועדה), ובו הועלו, בין היתר, המלצות לגבי תחנות תדלוק.
לפני הוועדה הוצג ניתוח המלמד על חשיבותן התחרותית 212011 הדוח באוקטובר של תחנות "עצמאיות", שאינן נמנות עם ארבע החברות הגדולות.
הוועדה ציינה כי "באזורים רבים בארץ קיימת בעיה של תחרות גיאוגרפית אפקטיבית בין תחנות תדלוק, עקב ריכוזיות גיאוגרפית משמעותית ומיעוט שחקנים גדולים גם בהיבט הארצי".
שני חסמים מרכזיים 90%-ארבע חברות הדלק הגדולות מחזיקות יחדיו נתח שוק של כ עומדים בפני כניסתן של תחנות עצמאיות לתחרות באזורים רבים: הליכי התכנון והרישוי של תחנות תדלוק, שהם ארוכים וסבוכים, והקושי שלהן להתקשר בהסכמים עם ציי רכב ללא התקן תדלוק אוניברסלי.
הוועדה המליצה לעשות את הפעולות האלה להגברת התחרות: (א) ליזום חקיקה ; 22שתשחרר מיד את כל תחנות התדלוק מהסכמים שחתמו עם חברות הדלק הגדולות בהליכי תכנון; ]הפועלים לצד פעילות החברות הגדולות[ (ב) לתת עדיפות לעצמאים תחנות תדלוק חדשות 40-(ג) להנחות את המינהל ואת מוסדות התכנון לתכנן קרקעות ל לעצמאים בתוך שנתיים וכן להנחות את המינהל לשווקן בסיום התכנון; (ד) להנחות את משרד התשתיות הלאומיות לפעול ליישום תקנות התקן תדלוק אוניברסלי; (ה) להטיל על משרד התשתיות הלאומיות למפות אזורים גיאוגרפיים שנוכחות בהם ארבע החברות הגדולות, ובהתאם לרמת התחרות בכל אזור - לקבוע מנגנון המחייב מכירת תחנות שם לחברות קטנות יותר.
מנגנון זה ואופן יישומו יוטמעו בטיוטת חוק משק שמשרד התשתיות הלאומיות הציע בעבר ויציע שוב לממשלה.
23הדלק בעקבות המלצות ועדת טרכטנברג ולנוכח רמת התחרותיות הנמוכה, הכשלים הקיימים במקטע שיווק הדלק והשפעתם על יוקר המחיה והצורך בהוזלת המחיר לצרכן ושיפור רמת השירות, .
24)קיבלה הממשלה החלטה בנושא התחרות בין תחנות תדלוק (להלן - החלטת הממשלה ).
2017( תחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר בין מבנה שוק למחירי הבנזין רשות התחרות, 19 .
182 ', עמ 2011 דוח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי מספטמבר 20 .
2011 ( 3756 החלטת הממשלה 21 על פי ההסכמים בעלי תחנות תדלוק התחייבו לרכוש דלק מספק מסוים 22 .
1994- חוק משק הדלק (קידום התחרות), תשנ"ד 23 .
11 ( 3991 החלטת הממשלה 24 קולהפ וי ו לפו וקיפה 1001 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה , היה קיים פער ]2015[ רשות התחרות מצאה כי "נכון לתקופת איסוף הנתונים אגורות בממוצע בגובה ההנחה (מהמחיר המפוקח הרלוונטי) אשר ניתן 14 של בתחנות של חברות קטנות לעומת תחנות של ארבע החברות הגדולות במכירות בנזין, ובנוסף, נמצא כי מחיר ממוצע לליטר סולר הנמכר על-ידי חברה קטנה נמוך .
25" אגורות מהמחיר הממוצע לליטר סולר הנמכר על-ידי חברה גדולה50-בכ עד לשנת 2011 משרד מבקר המדינה בחן את העלייה במספר תחנות התדלוק משנת נתונים על 4 ואת העלייה במספר כלי הרכב באותן השנים.
להלן בתרשים2019 נתונים על מספר כלי הרכב על5 , ובתרשים2019- וב2011-מספר תחנות התדלוק ב .
2030 כבישי ישראל באותן השנים, וכן תחזית העלייה במספרם עד שנת 2019 ות2011 , מספר תחנות התדלוק:4 תרשים על פי נתוני משרד האנרגיה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מספר תחנות התדלוק 120- עלה ב 2019 עד 2011-מהנתונים לעיל עולה כי מ ), ואילו מספרן של תחנות 74%-שמופעלות על ידי החברות הקטנות (עלייה של כ בלבד (עלייה של 9-התדלוק שמופעלות על ידי ארבע החברות הגדולות עלה ב עדיין קיימת ריכוזיות רבה בענף.
על פי הנתונים האלה, בסוף1%-כ כתשע שנים לא נוספו תחנות תדלוק לפי יעדי הממשלה לקידום התחרות בענף (ראו להלן), ולעומת זאת נוספו תחנות תדלוק ביוזמתן הפרטית של החברות עד 2011 הקטנות.
רשות מקרקעי ישראל (להלן - רמ"י) ציינה בתשובתה כי "משנת תחנות תדלוק".
70-היום שווקה קרקע לכ דוח תחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר בין מבנה שוק למחירי תזקיקים (בנזין רשות התחרות, 25 .
)2017( ,)וסולר 1002 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עליית מספרן של תחנות התדלוק שבבעלות חברות קטנות.
2030 והצפי לשנת2019 ות2011 מספר כלי הרכב בשנים:5 תרשים סקירה כלכלית שוק הרכב ותחזית לשנת על פי נתוני איגוד יבואני הרכב בישראל, ע"ר, , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
262030 2018 , מספר כלי רכב ממוצע לתחנת תדלוק:6 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
com על פי נתוני אתר https://www.
pdf 26 קולהפ וי ו לפו וקיפה 1003 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה 981,000- עלה מספר כלי הרכב בישראל ב2019 עד2011 עולה כי משנת5 מתרשים - עלייה 129-; באותה התקופה עלה מספר תחנות התדלוק רק ב36%-- עלייה של כ .
כלומר, כלי הרכב התרבו מהר יותר מההתְרבות של תחנות התדלוק.
12%-של כ עולה כי מספר כלי הרכב הממוצע לתחנת תדלוק בישראל גבוה פי שניים 6 מתרשים מהנתונים במדינות אירופיות בעלות תכונות דומות לישראל (צ'כיה ושווייץ).
משרד האנרגיה מסר בתשובתו כי "המשרד פועל במישורים רבים לקידום תחרות והפחתת יוקר המחיה במשק הדלק, במסגרת זו הוא פעל לקדם ) 2( ;) רפורמת הדלקן האוניברסלי 1( :בשנים האחרונות מספר מהלכים בחינת האפשרות להסיר פיקוח על תוספת התשלום עבור שירות מלא; ) הרחבת 4( ; בתחנות תדלוק חדשות95 ) הסרת פיקוח על מחירי מכירת בנזין3( .
"מספר המשאבות בתדלוק עצמי בתחנות התדלוק מוצגים נתונים על פריסת תחנות תדלוק בחלוקה לחברות גדולות 1 להלן במפה .
2017 ולחברות קטנות, נכון ליולי 1004 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2017 פריסת תחנות תדלוק, לפי חברות גדולות וחברות קונות, יולי:1 מפה תחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר בין מבנה השוק למחירי המקור: רשות התחרות, ).
2017( ,)בנזין (טיוטה קולהפ וי ו לפו וקיפה 1005 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה מהמפה ניתן לראות את מיקומי תחנות התדלוק ואת ריכוז התחנות הגדולות והקטנות באזורים השונים.
רשות התחרות ציינה כי בבחינה שהיא ערכה .
תחום אזור התחרות נקבע לפי ]תדלוק[ "נקבע אזור תחרות לכל תחנת מיקומה של תחנת הדלק - עירונית או בין-עירונית.
במקרה של תחנות משולבות.
נקבעו שני אזורי תחרות רלוונטיים - אחד לכל מודל (עירוני תחנות 360 ובין-עירוני)".
בהתאם לבחינה זו מצאה רשות התחרות כי "יש תדלוק עירוניות המשווקות בנזין שאזור התחרות שלהן נמצא כריכוזי תחנות - לא נמצאו באזור התחרות שלהן 309 ,('תחנות ריכוזיות').
מתוכן מהן, כל חברת דלק 297 התחנות הריכוזיות, לגבי360 מתחרה קטן.
מתוך מחזיקה רק תחנה אחת באזור התחרות".
עוד עולה מטיוטת הדוח של רשות התחרות כי ההפרש הממוצע בהנחה על הבנזין בין החברות הקטנות לגדולות אגורות.
14-הוא כ מומלץ כי משרד האנרגיה והגופים האחרים הקשורים לתכנון ולהקמה של תחנות תדלוק יקדמו הוספה של תחנות תדלוק, בעיקר באזורים שאין בהם תחרות, ובאופן שיקל גם על כניסת מתחרים חדשים לשוק, לאור מחירי הבנזין והסולר בתחנות תדלוק בבעלות חברות קטנות שהם נמוכים יחסית למחירים בתחנות תדלוק בבעלות החברות הגדולות.
למשרד מבקר המדינה (להלן - תשובת 2020 משרד האנרגיה מסר בתשובתו ביולי משרד האנרגיה) כי הוא "פועל לקדם כלי רגולציה המאפשרים הקמת תחנות תדלוק, לפיכך המשרד נמנע מהטלת נטל רגולטורי נוסף, אשר יחייב בקבלת אישורים של מספר רב של גופים שונים".
החלות הממשלה לקידום התחרות בתחנות התדלוק הוטלו אחריות, תיאום וביצוע על הגופים 2011 לפי החלטת הממשלה מדצמבר האלה: משרד האוצר, משרד האנרגיה, רשות מקרקעי ישראל, מנהל התכנון במשרד האוצר, משרד התחבורה, החברה הלאומית לדרכים וכביש חוצה ישראל, לרבות בשיתוף גופים אחרים ובהם משרד הכלכלה, משרד המשפטים ורשות התחרות.
איתור מקומות חדשים להקמת תחנות תדלוק בהחלטת הממשלה נקבע, בין היתר, שיש לפעול לתיקון חוק משק הדלק (קידום , בנושא שיווק מקרקעין לצורך הקמת תחנות תדלוק, ויש 1994-תחרות), התשנ"ד להורות לרשות מקרקעי ישראל בהפעלת שיקול הדעת בשיווק מקרקעין לאחר תיקון החוק לפעול כמפורט להלן: 1006 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה "לא ישווקו מקרקעין המיועדים להקמת תחנת תדלוק על ידי רשות מקרקעי מסך תחנות 10% ישראל.
למי שהינו בעל זכות בתחנות תדלוק בהיקף העולה על התדלוק המסחריות הפועלות בישראל או בעל עניין בבעלי זכות בתחנות תדלוק, זכות להחזיק או להשתמש במקרקעי תחנת תדלוק לתקופה כלשהי (להלן - גורם מגרשים המיועדים להקמת תחנות תדלוק 40 ריכוזי בענף), וזאת עד לשיווקם של למי שאינו גורם ריכוזי בענף.
לא תוקנה זכות בתחנת תדלוק במקרקעין האמורים שנים 5 למי שהינו גורם ריכוזי בענף ממועד שיווק המגרש ובמשך תקופה של .
27"ממועד רישויה של תחנת תדלוק במגרש כאמור עוד נקבע בהחלטת הממשלה, להנחות את משרד האנרגיה לפעול לאיתור קרקעות לצורך הקמתן של תחנות תדלוק באזורים בהם קיימת רמת תחרותיות נמוכה.
למשרד מבקר המדינה מסרה רמ"י (להלן - תשובת רמ"י) 2020 בתשובתה מיולי כי היא "נדרשת במסגרת תפקידיה על פי דין לשווק קרקע ובכלל זאת ליעוד תחנות תדלוק.
עם זאת, באזורים בעלי שיעור גבוה של קרקעות פרטיות בעלי הקרקע הפרטיים מהווים גורם מכריע בהקמת תחנות חדשות".
עוד ציינה רמ"י כי ) שיווק קרקעות 1( :היא "פועלת בנושא תחנות התדלוק בשתי דרכים עיקריות ) שיווק קרקע בפטור ממכרז.
באפשרות להקצאה בפטור ממכרז 2( ;במכרז פומבי נכללת האפשרות לשינוי יעוד/ניצול למטרת הקמת תחנת תדלוק".
עוד הוסיפה כי במילוי תפקידיה היא "מסייעת לענות על צרכי השוק - איתור שטח מתאים יזמי ]של[ לתחנות במקומות שבהן הן נחוצות והגברת התחרות.
מאמצת יוזמות תכניות מתוך הנחה, כי אם בעל ענין מקדם תחנה חדשה - הרי שיש צורך וביקוש להקמתה".
עבודה לאיתור אתרים 2012 בעקבות החלטת הממשלה הזמין משרד האנרגיה בשנת מתאימים להקמת תחנות תדלוק חדשות על קרקעות בבעלות המדינה.
את העבודה ושל הגנת הסביבה 2818 ליוותה ועדת היגוי בין-משרדית.
נבדקו היבטים של תמ"א אתרים פוטנציאליים אותרו והועברו 210 .
ובחינות כלכליות להקמת תחנות תדלוק לבדיקתה של רמ"י.
2018 בשנת רמ"י ציינה בתשובתה כי "סקר זה לא תואם מלכתחילה עם רמ"י, פעולה שהייתה מועילה ויעילה יותר וסביר שהייתה חוסכת בעלויות ובזמן שהוקדש לכך".
, ]משרד האנרגיה[ עוד ציינה רמ"י כי היא "בחנה את האיתורים שהומצאו על ידי לבדיקת היתכנות, שבסופה הביאה לתוצאה, ]על רמ"י[ בהתאם למדדים המקובלים עם זאת, ההחלטה קובעת בנוסף כי אם לא נבחרו מועמדים שאינם גורם ריכוז בענף, רשאית רמ"י לצאת 27 .