HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בדצמבר 201945 עלה, כי ככלל, מפקדות משימתיות נותנות מענה זמני בלבד, וכי אחרי סיום .
הפעילות של המפקדה המצב חוזר לקדמותו.
בדיון צוין כי יש ליצור רצף בטיפול ולא להסתמך .
על מפקדות זמניות בלבד.
בדיקה של מדור המחקר באח" ם ממרץ 2020 הביאה למסקנה דומה ולהמלצה לתגבר את תחנות .
המשטרה בקביעות במפקדות משימתיות; למשל, תגבור במשך חודש בכל שלושה חודשים.
בביקורת המעקב נמצא כי המלצתו של מדור מחקר לתגבר את התחנות בסבבים קבועים .
לא נבחנה באג"ם ולא יושמה.
מומלץ כי המשטרה תבחן באופן סדיר את אופן ההפעלה .
האופטימלי של המפקדות המשימתיות.
אחד הכלים שנוקטת המשטרה לצמצום תופעת השימוש בנשק הוא מבצעי איסוף אמל"ח.
מטרות המבצעים הן אלו: הגברת השמירה על שלום הציב ור, מניעת פשעים חמורים, הגבר ה .
של תחושת הביטחון בקרב הציבור והגברת האכיפה .
בספטמבר 2017 התקיים מבצע ארצי של איסוף אמל"ח בידיהמשטרה ב -109 יישובים- 26 .
יישובים ערביים לצד83 יישובים מיתר האוכלוסייה.
המבצע לא צלח ונאספו במסגרתו15 .
פריטי נשק מכל היישובים הערביים יחד.
בנובמבר2019 התקיים מבצע נוסף שבו הוטמעו .
לקחי המבצע הקודם ובהם: פרסום המבצע זמן רב מראש, השתתפות בעלויות האבטחה, .
פעולות להפחתת החשש מהפללה בעבירה של החזקת נשק לא חוקי ועוד.
על אף האמור, ואף שבמבצע ב שנת 2019 השתתפו פי שלושה (89) יישובים ערביים .
מאלו שהשתתפו מבצע הקודם, נאסף בו מספר כלי נשק דומה לזה שנאסף במבצע .
הקודם (19 למול15 ) ומעט יותר תחמושת לעומת המבצע הקודם.
45 פורום בהובלת ראש אג"ם וראש מינהלת החברה הערבית במשטרה בהשתתפות 25 מפקדי תחנות המשרתות .
אוכלוסייה ערבית גדולה.
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים 26: היקף האמל"ח שהוחזרבמבצעים לאיסוף נשק, 2017 , 2019 .
המשטרה מסרה בתשובתה כי במבצעי איסוף אמל"ח טמון ערך מוסף, בדמות הגברת .
שיתוף הפעולה של המשטרה עם הרשויות המקומיות בחברה הערבית.
הוסיף בתשובתו כי יש חשיבות למבצעים בהיבט התודעתי ובהגברת המשילות.
בפברואר 2020 ציין ראש אגף כלי ירייה במשרד לבט"פ בדיון בנושא, כי במבצע איסוף .
האמל"ח מושקעים משאבים, אך התוצאות מאכזבות ואינן מצדיקות את ההשקעה, וכי יש .
הוא הוסיף כי יש לקיים את המבצעים בד בבד עם הרתעה .
כמו כן עלה בדיון, כי אף שהוחלט שכלי הנשק שנאספו יעברו בדיקת מז"פ - כדי .
לבדוק אם שימשו באירועים פליליים ובאירועי פח"ע - הדבר לא קרה בפועל.
בהנחיות המשטרה לקראת מבצעי האיסוף משנת 2017 ומשנת 2019 , וכן בסיכומי .
המבצעים ובמסמכי הפקת הלקחים של המבצעים נכתב, כי לאחר המבצעים יש להגביר .
את האכיפה כנגד האזרחים המחזיקים באמל"ח לא חוקי , כהשלמה למבצעים.
לשפר את תוצאות המבצעים באמצעות הידברות עם האוכלוסי יה והיערכות למבצע זמן .
מספיק מראש, בהיבטי פרסום ודוברות.
בביקורת המעקב נמצא כי א גף המבצעים לא יזם פעולות אכיפה מוגברות לאחר .
מבצעי האיסוף, והן לא נעשו בפועל.
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 על המשטרה ועל המשרד לבט"פ לבחון את התועלת במבצעים אלה ולבדוק כיצד אפשר .
לשפר את תוצאותיהם, ובין היתר יש לבחון את ההצעות שהועלו בהפקות הלקחים.
עומס על משרדי אח"ם בתחנות .
בביקורת הקודמת נבחנה מידת העומס על משרדי החקירות והמודיעין (להלן - משרד אח " ם) .
משרד האח"ם הוא הגורם המרכזי בתחנה שבאמצעותו משיגים את יעדי .
היעדים והמטרות העיקריים של משרד האח"ם הם אלו: הצג ה של .
תמונת פשיעה עדכנית ל פני קובעי המדיניות ואיסוף ראיות איכותיות להגשת כתבי אישום .
ולהפקת תוצרי חקירה ומודיעין איכותיים להרתעה, להפחתה בנפח הפשיעה ו להגברת הביטחון .
אחד המדדים לעומס זה הוא מספר העצורים ומספר המעורבים46 .
בעבירות בתחומי התחנה .
בביקורת הקודמת נמצא כי ב שתי תחנות שנבדקו, המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית, מוטל .
על משרדי האח"ם עומס גדול במידה ניכרת מהעומס המוטל על משרדי האח"ם בשתי תחנות .
אחרות שנבדקו ומשרתות בעיקר אוכלוסייה יהודית, מבחינת מספר העצורים והמעורבים .
קורה אף שמדובר בתחנות ב אותו מחוז ואשר מספר התיקים המנוהל בהן דומ ה.
צוין, כי עומס זה אינו מקבל ביטוי במספר החוקרים בתקן ובמצבה של התחנות המשרתות בעיקר .
בשל עומס זה נפגעת יכולתן להתמודד באפקטיביות עם תופעות הפשיעה .
בחברה הערבית ועם אירועים פליליים בה.
עוד נמצא בביקורת הקודמת, כי מגוון המשימות המוטלות על משרד האח"ם בתחנה וריבוין .
גורמים לעומס המשפיע על עבודתו, מקשה על קביעת סדרי עדיפות ברורים, מביא להיעדר .
שליטה על הנעשה בשטח שבאחריות התחנות ופוגע ביכולתן להתמודד עם תופעות הפשיעה .
משרד מבקר המדינה העיר למשטרה ולמשרד לבט"פ כי חובה לבחון מחדש את התפיסה ולפיה .
אין מקום לקבוע תקן מיוחד לתחנות המשטרה בחברה הערבית.
זאת בשל נתוני הפשיעה .
החמורה בחברה הערבית, בפרט בנוגע לעבירות האמל"ח ו לעבירות הירי, ובשל עומסי העבודה .
במשרדי האח"ם בתחנות אלה.
המשטרה מסרה בתשובתה על ממצאי הביקורת הקודמת כי המחסור בכוח אדם במערך .
המשטרה הוסיפה כי בשנת 2018 מתוכננת הוספה של עשרות משרות .
תקן למשרדי הא ח"ם בתחנות המטפלות בעיקר באוכלוסייה הערבית.
כמו כן, המשטרה מסרה .
כי מתבצעת עבודת מטה בנושא העומס על מערך החקירות במשטרה, כדי למפות את הצרכים .
ואת עומסי העבודה ולקבוע מפתחות תקינה מתאימים, ובמסגרת עבודת מטה זו תיבחן גם הערת .
המעורבים המרכזיים בתיק הם חשוד, נילון וקרבן .
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים עבודת המטה הסתיימה באמצע 2019 ובעקבותיה הוחלט על הקצאת60 משרות חוקרים לכלל .
תחנות המשטרה בארץ שיועברו באמצעות ויסות פנימי במשטרה.
על פי עבודת המטה, ניתנה .
עדיפות לתחנות בחברה הערבית ובחברה החרדית, ו -22 מתוך60 המשרות הוקצו לתחנות .
ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים.
בדיון מיוני 2019 בעניין הקצאת המשרות ציין .
ממלא מקום המפכ"ל, כי פרט למה שנעשה יש לבחון חשיבה נוספת לחיזוק החברה הערבית .
וכי מדובר ב"מסר ארגוני ".
במעקב נמצא , כי באמצע שנת 2020 משרותהחוקרים טרם אוישו.
תפעל להשלמת האיוש בהתאם לעבודת המטה ותבצע בחינה עיתית של משרות .
השוטרים ומצבת השוטרים בהתאם לעומסים בתחנות.
הצורך בהפחתת העומס מעל משרדי האח"ם עלה בכמה דיונים פנימיים במשטרה: ביוני 2019 .
ציין ראש אג"ת את החשיבות שבחיזוק התחנות ו הנקודות ב שוטרי סיור , בחוקרים, בבלשים .
ובשוטרי תנוע ה; בדיון של מחוז מרכז בנובמבר 2019 צייןממלא המקום של מפקד תחנת קדמה .
כי בנושא החקירות בתחנה ד רוש שיפור וכי יש לעבות את מערך החקירות.
עוד ציין כי קיים קושי .
בגיוס חוקרים וכי החוקרים הקיימים חסרי ניסיון ויש למקצע אותם; באוגוסט 2019 ציין ראש ענף .
המודיעין במחוז צפון כי הבלשים בתחנות צריכים להיות ממוקדים בנושא האמל"ח, ולכן צריך .
לפנות אותם ממשימות אחרות.
בביקורת פתע של מבקר הפנים במשרד לבט"פ, שנערכה ב- 30.
19 בתחנת נצרת, עלה כי .
יש להגדיל את מספר החוקרים והבלשים בתחנה כדי לתת מענה מהיר, מיטבי ואפקטיבי לתוצרי .
הפעילות המשטרתית בתחנה.
כך נאמר גם בדוח הקודם.
מכל האמור לעיל עולה כי עד מועד הסיום של ביקורת המעקב לא חל גידול בתקן אגף .
גם תוכנית ההתעצמות של התחנה שתוכננה לשנים 2019 -2021 .
- ובה הוספת כ-50 משרות, בהן של 5 חוקרים ו-9 של בלשים - לא יצאה אל הפועל בסופו .
של דבר, בשל קיצוץ בתקציב המשטרה .
המשטרה מסרה בתשובתה כי משרד האח"ם בתחנה פועל לשפר את דרכי העבודה ולייעל אותן .
אם תאושר תוכנית חומש נוספת, מתוכננת לתחנת נצרת תוספת של כ - .
14 משרות אשרחלקן יופנו גם למשרד האח"ם.
נוסף על כך, במסגרת התעצמות פנימית הוחלט .
בשלהי 2020 עלתגבור התחנה בחוקר אחד.
יצוין כי בינואר 2021 טרם אושרה תוכנית החומש החדשה.
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 עדים מאוימים .
מרכיב מהותי בביסוס תשתית ראייתית איתנה לצורך ניהול ההליך הפלילי הוא מתן עדות .
במשטרה ובבית המשפט מפי קורבן עבירה או מפי עד לביצועה.
לעיתים מוסר העדות סובל .
מאיומים על חייו ועל חיי בני משפחתו (להלן - עד תביעה מאוים).
כדי להגביר את נכונותם של עדי תביעה מאוימים לסייע בביסוס תשתית ראייתית מספקת, .
מעניקה להם המשטרה הגנה ואבטחה.
לעד תביעה מאוים נותנים סל אבטחה בדרגה מסוימת, .
לפי רמת האיום עליו: מסל בסיסי עד סל מורחב.
תרשים 27: מספר העדים המאוימים בחברה הערבית ושיעורם .
מכלל המאוימים בישראל , 2017 עד אמצע 2020 .
מהתרשים עולה כי בשאר האוכלוסייה חלה ירידה עק יבה וחדה של 76% במספר העדים .
המאוימים מ שנת 2017 ועד אמצע שנת 2020 , ואילובחברה הערבית חלה עלי יה של כ- .
44% במספרם של עדים אלו בתקופה זו.
ב-2019 חלה ירידה קלה.
בדוח הקודם צוין כי עקב ריבוי העדים המאוימים נדרש היקף רב של פעולות סיור להגנתם והדבר .
פוגע במישרין בפעילות השוטפת ובשגרת העבודה ב מערכי הסיור בתחנות המשרתות בעיקר .
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים בביקורת המעקב נמצא כי שוטרים רבים עדיין מוסטים ממשימות ליבה וממשימות שיטור .
שוטפות למשימות אבטחה של עדים.
המשטרה מסרה בתשובתה כי בשנת 2020 תוקן נוהלהטיפול ב עדים מאוימים באופן שיביא .
לצמצום הסטת השוטרים ממשימות הליבה בלי לפגוע בטיפול המיטבי במאוימים.
המשטרה אינה רואה מניעה להמשך ביצוע המשימות להגנת המאוימים באמצעות הסיור .
להלן בלוח, הערכה של מדור סיוע חקירתי באח"ם על אודות היקף המשמרות שנדרשו לאבטחת .
כלל העדים מאוימים בשנים 2016 - 2019 , ותרגומן למספר של משרות שוטרים ולתקציב .
לוח 3: תשומותאח"ם לאבטחת עדים מאוימים, 2016 - 2019 .
שוטרים סה"כ הוצאה על .
אבטחה (מיליוני ש"ח) מתוך הוצאות .
* ההערכה מבוססת על מספר המאוימים הערבים.
ועם זאת, היות שאלה מאוימים ברמות איום גבוהות .
יותר, ההוצאות הנוגעות להם גבוהות יותר מההוצאות הנוגעות ליתר המאוימים.
עוד עלה בדוח הקודם כי בשנת 2016 התקיימו דיונים במסגרת ועדת היגוי בין-משרדית שבה .
השתתפו גופים אלו: המשטרה, הרשות להגנת עדים (להלן בפרק זה גם - הרשות) ופרקליטות .
הדיונים עסקו בהעברת חלק מהטיפול בעדי התביעה המאוימים , בייחוד עדים שרמות .
האיום עליהם גבוהות ביותר, לאחריותה של הרשות להגנת עדים (נוסף על עדים ברמת איום 6 , .
)שהרשות אחראית להם זה מכבר .
זאת, בין היתר, בשל הסיבות האלו: המשאבים הרבים .
הנדרשים מהמשטרה לאבטחת המאוימים, הקושי של המשטרה לספק אבטחה ברמה שנותנת .
הרשות להגנת עדים וחילוקי הדעות המתעוררים מדי פעם בפעם בין המשטרה לבין הרשות .
להגנת עדים בנוגע לטיפול בעדים מאוימים.
באפריל 2016 הופסקו הדיונים ולא התקבלה .
בתשובה על ממצאי הביקורת הקודמת מסרו המשטרה והרשות להגנת עדים כי בחינת אפשרות .
זו הופסקה בידי פרקליט המדינה, שהיה יו"ר ועדת ההיגוי, מאחר שטרם מונה מנהל לרשות .
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 במהלך אפריל2018 נכנס לתפקידומנהל חדש של ה רשות להגנת עדים.
2019 סיכם פרקליט המדינה כי יש לעשות כל מאמץ כדי שהרשות תוכל לקלוט כל עד מדינה .
שהמשטרה מבקשת שייקלט אצלה.
כמו כן ציין, כי השאיפה היא שכל העדים ברמת מסוכנות .
הגבוהה ביותר יאובטחו בידי הרשות, וכי מומלץ שהמשרד לבט"פ יפעל לקבלת תקציב לעמידה .
ואולם, עד מועד הסיום של ביקורת המעקב לא התקיים דיון נוסף ולא התקבלו החלטות .
משרד מבקר המדינה חוזר ומציין כי על המשטרה ועל המשרד לבט"פ, בשיתוף פרקליטות .
המדינה והרשות להגנת עדים, לסיים את תהליך הבחינה בעניין הטיפול בעדי תביעה .
מאוימים ולקבל את ההחלטות הנדרשות כדי שהמשטרה והמשרד לבט"פ יוכלו להיערך .
באופן ראוי למילוי המשימות בתחום זה.
היערכות זו, יש בה כדי לחזק את שיתוף הפעולה בין קורבנות עבירה ועדים בחברה .
הערבית לבין רשויות החוק, דבר שיסייע בידי המשטרה לבסס תשתית ראייתית בתיקי .
המשטרה מסרה בתשובתה כי נכון להעביר את כלל תחום המאוימים לרשות להגנת עדים, שזו .
התמחותה וחלק מייעודה.
הרשות להגנת עדים מסרה בתשובתה כי ככלל, היא קולטת את העדים ברמת המסוכנות .
הגבוהה ביותר, וזאת בהתאם למכסת העדים ה מאוימים ובני משפחותיהם שהיא מסוגלת לקלוט .
הרשות הוסיפה כי יש להתחשב גם בהיעדר תקציב מדינה במשך תקופה .
ארוכה ואת העובדה שבמרבית המקרים למאוים מהחברה הערבית מספר רב של בני משפחה .
הרשות הוסיפה, כי המשרד לבט"פ עושה ככל יכולתו לסייע בהגדלת תקציב .
הרשות, והטיפול בנושא אף נקבע על ידי השר כיעד מרכזי לשנת העבודה הקרובה.
שיטור בחברה הערבית, הכשרות והדרכות תפקידה של המשטר ה להילחם בפשיעה, לשמור על הסדר הציבורי ועל ביטחון הנפש .
למילוי תפקידה המשטרה קובעת בפקודות ובנהלים כיצד לבצע את השיטור וכיצד .
להפעיל את סמכויותיה אל מול האזרחים.
בנובמבר 2017 ציין המפכ"ל דאז כיבתוכניות ההכשרה של המשטרה יש דגש על שיטור .
רב-תרבותי ועל שיפור השיטור בקרב אוכלוסיות שמקבלות רמת שירות נמוכה.
במסמך מדיניות השר לבט"פ לשנת 201647 נכתב, כיהחברה הישראלית הי א חברה רב- .
תרבותית, וכי על גופי ב יטחון הפנים להטמיע רב תרבותיות זו במפגשיהם עם האזרח , .
il/he/departments/policies/minister_policy_2016 .
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים במסלול ההכשרה שלהם ובשמירת הכשירות של המשרתים בהם .
הניתן לאזרח יהיה שוויוני והוגן.
במסגרת פעילות של מ ינהלת החברה הערבית במשטרה שכללה, בין היתר, מחקרים .
בקרב החברה הערבית, דיונים וסדנאות עם קצינים ועם שוטרים בחברה הערבית, עלה .
הצורך בגיבוש תפיסת שיטור ובה עקרונות לבניית אמון בין המשטרה לבין החברה הערבית .
ולשירות מותאם לחברה זו.
עוד עלה, כי לשוטרים וקצינים המשרתים בחברה הערבית יש .
חוסר היכרות משמעותי עם האוכלוסייה שהם משרתים.
החשיבות בגיבוש של תפיסת שיטור המתאימה לחברה הערבית ובקיום הכשרות לשוטרים .
ולקצינים המיועדים לשרת בתחנות ביישובי החברה ערבית עלתה שוב ושוב בפורומים .
שונים שקיימה המשטרה בנושא.
כך, פורום מפקדי התחנות בחברה הערבית המליץ לגבש .
תפיסת שיטור כאמור וכן לבנות תוכנית ארצית להכשרות שוטרים.
בהכשרות אלה יקנו ידע .
בנושאים שונים על החברה הערבית.
נוסף על כך, פורום זה המליץ לגבש תוכניות הכשרה .
בתחנות לעבודה של שוטרים בחברה הערבית וכן ליצור תהליכי חניכה פנים -יחידתיים .
לשוטרים חדשים המשרתים בתחנות בחברה הערבית.
ביוני 2019 , לאחר עבודת מטה שנעשתה בנושא, השלימה מינהלת החברה הערבית .
במשטרה את פיתוחו של מודל שיטור הכולל מודל עבודה, תפיסת תפקיד לשיטור מותאם .
לחברה הערבית ותוכנית שיטור בונה אמון.
מודל זה שימש הבסיס התיאורטי לעבודת .
ההכשרה באימוני ההקמה של תחנות המשטרה החדשות ביישובי החברה הערבית.
עם זאת, בביקורת המעקב נמצא כי אף שמודל השיטור הוצג מפעם לפעם לפני .
גורמים שונים במטה המשטרה, באוגוסט 2020 .
טרם הוכרע אם לאמצו בשנים 2018 - 2019 ערכה מינהלת החברה הערבית במשטרה פיילוט, ובמסגרתו קיימה .
סדנאות בנות יום עד יומיים בנוגע למודל השיטור בחברה הערבית לסגלי התחנות החדשות .
האלו: טמרה, מג'ד אל-כרום, כפר קאסם ומרחב גליל.
כמו כן המינהלת ערכה בשנים אלה .
פיילוט של סדנאות בנות שלושה ימים לכשירות תרבותית של שוטרים המשרתים בתחנות .
טמרה, מג'ד אל כרום, נצרת, ערוער, ביס"ם מרחב שרון וביחידת האופנוענים של מחוז .
ארבע הכשרות נוספות שתוכננו לא הושלמו או טרם בוצעו בשל התפרצות מגפת .
במעקב נמצא כי המשטרה לא אימצה תפיסה כוללת בנוגע למודל השיטור בחברה .
הערבית ולהכשרות הנדרשות לפעילות בחברה הערבית.
שארגנה מינהלת החברה הערבית במשטרה בנוגע למודל השיטור נעשו בשלוש .
מתוך תשע התחנות החדשות ולא נעשו כלל בתחנות הקיימות.
לכשירות התרבותית נעשו בשש התחנות והיחידות שהוזכרו, וזאת מתוך 18 תחנות .
ביישובי החברה הערבית ו-10 .
תחנות נוספות ביישובים מעורבים .
בדיון ביולי 2020 בראשות הס מפכ"ל ציין נציג אח "ם כי יש במשטרה פער בכשירות .
התרבותית ובגישת השירות בנוגע לחברה הערבית.
בסיכום הדיון הורה הסמפכ"ל לגבש .
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תוכנית הכשרה לאנשי הסגל המדריכים את מגויסי החברה הערבית בתחילת דרכם .
המשטר ה מסרה בתשובתה כי בשנת 2014 .
החלה לעסוק בכשירות התרבותית כיעד ארגוני .
במכללה לשוטרים מתקיימות הדרכות גנריות בנושא השיטור בחברה רב -תרבותית .
בהכשרות היסוד ובהכשרות המתקדמות של חוקרים, סיירים ובלשים.
תוכנית לתחנות המשטרה שמטרתה הקניית ידע, הרחבת מיומנות השוטר ומקצועיותו .
בתחום, לצורך התמודדות אפקטיבית במפגש עם האזרח והגברת אמון הציבור, בהתאם .
לאוכלוסייה שהתחנה משרתת .
בשנים 2016 - 2018 נערכו103 סדנאות בנושא החברה .
הערבית והשתתפו בהן כ- 2,500 .
שוטרים המשטרה הוסיפה כי בשל מגפת הקורונה נפגעו .
ההכשרות שתכננה מינהלת החברה הערבית במשטרה במסגרת תוכנית העבודה לשנת .
,עוד נמסר כי מתקיימות הדרכות שוטפות לסגלים בהכשרות היסוד (בשיתוף .
המינהלת) כחלק מהכנת הסגל לקליטת חניכים מהחברה הערבית והכשרתם ל שמש .
משרד מבקר המדינה מציין כי הסדנאות שערכה המשטרה הן סדנאות בנות חצי .
יום שעסקו בכשירות תרבותית באופן כללי ולא במגזר מסוים.
בהכשרות לעבודה בתחנות החברה הערבית עלה כאמור מתחנות המשטרה עצמן .
וכי גם ההכשרות לסגלי חניכים מהחברה הערבית טרם הוסדרו באופן מלא .
על המשטרה ל קבל החלטה בנוגע לאימוץ מודל השיטור בחברה הערבית ולפעול .
להעמקת ההכשרות וההדרכות של שוטרים המיועדים לשרת בתחנות בחברה הערבית.
זאת כדי לחזק את האמון בין החברה הערבית לבין משטרה , לשפר את השירות ואת .
עבודת השוטרים בתחנות.
עוד מומלץ להכין תוכנית הכשרה והדרכה לכלל התחנות .
בדרך סדורה ובזמנים קבועים.
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תוכניות לטיפול בפשיעה בחברה הערבית .
כאמור, בדצמבר 2015 התקבלה החלטתהממשלה 92248 בנוגע לפיתוח כלכלי באוכלוסיית .
בעקבות החלטה זו התקבלה באפריל 2016 החלטת הממשלה 1402, ובה הוטל על משרד האוצר .
ועל המשרד לבט"פ לפעול לקידום תוכנית פעולה רב -שנתית לשנים 2016 - 2020 לשיפור רמת .
הביטחון האישי במגזר הערבי ולחיזוק הביטחון במחוז ירושלים.
בהחלטות נקבע, כי התוכנית .
תכלול הקמת תחנות משטרה חדשות, חיזוק תחנות משטרה קיימות, חיזוק מערכים מבצעיים .
נוספים וחיזוק מערכי תמיכה במשט רה בהיקפים של 2,600 משרות חדשות.
מיליארדש"ח, מהם 1 מיליארדש"ח בבסיס התקציב.
בהחלטת הממשלה לא נקבע איזה חלק .
מהתקציב ישמש לשיפור רמת הביטחון במגזר הערבי, ואיזה חלק ממנו ישמש לחיזוק הביטחון .
בהחלטת הממשלה 1402 נקבע תקציב רק לשנה הראשונה של התוכנית: בשנת 2016 יקצה .
משרד האוצר למשטרה 500 ,משרותהמשרד לבט"פ יקצה 100 מיליוןש"ח בבסיס התקציב, .
ואת יתר הסכום שיידרש לשלב הראשון של התוכנית יקצה משרד האוצר כסכום חד-פעמי של .
עוד נקבע בהחלטה, כי תקצוב התוכנית מעבר לשנת2016 יידון במסגרת דיוני התקציב של שנת .
2017 , וכי אם לא יימצא מקור במסגרת התקציב המתוכנן של המשרד לבט"פ לשנים .
2017 - 2019 יוקטן הגיוס העתידי במשטרה בשנת2017.
בעקבות החלטת הממשלה 1402 אישרה המשטרה בשנת 2016 אתתוכנית החומש לשנים .
2016 - 2020 "לחיזוק המשילות ושלטון החוק במגזר הערבי ".
לצורך יישום ה תוכנית הוקמה .
במשטרה במאי 2016 מינהלת החברה הערבית, שנועדה לשמש גורם מתאם בין כלל גורמי בניין .
הכוח של המשטרה ולסייע בייעול תהליכי עבודה, בהסרת חסמים ובמיקוד הקשב הארגוני מול .
בשנת 2018 צמצמה המשטרה את יישום התוכנית בשל קיצוץ רוחבי שהוטל על כלל משרדי .
הממשלה 50 ובשל הסטות תקציביות שביצע המשרד לבט"פ במהלך 2018 בסעיפים שונים .
49 בהחלטה נקבע שהסכום יינתן אם יידרש ובתשומת לב לקצב הביצוע של תקציב המשרד לבט"פ בשנת 2016.
50 ההחלטות המרכזיות הן החלטה2177 מיום 18.
16 בעניין "שמירה על מסגרות פיסקאליות לשנים 2017 - 2018 .
ויישום הסכמים קואליציוניים"; החלטה3409 מיום 11.
18 בעניין "תעדוף הוצאות משרדי הממשלה לקראת דיוני .
התקציב לשנת 2019 ועמידה בסך מחויבויות הממשלה לשנת2018 "; החלטה4280 מיום 18.
בסדרי העדיפות הממשלתית".
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בדוח מבקר המדינה משנת201951 תואר הרקע לשינויים שנעשו בתחילת2018 בתוכנית העבודה .
של המשטרה בין היתר בנוגע לתוכנית החומש.
בדוח צוין כי באפריל 2018 שלח המשרד לבט"פ .
למשטרה מתווה מעודכן לתקציב 2018 - 2019 שחייב ביטול ועצירה של חלק ניכר מהפרויקטים .
שאושרו לביצוע במסגרת תוכנית העבודה של המשטרה לשנת 2018 .
ובכלל זה בתוכנית החומש .
להלן בלוח נתונים על התקציב שתכננה המשטרה לייעד לתוכנית החומש בעקבות החלטת .
הממשלה, על סכום התקציב שהעביר משרד האוצר בפועל לחמש שנות התוכנית (הסכום .
הועבר באופן מדורג בשנים 2016 - 2019 .
) ועל הביצוע בפועל של המשטרה .
לוח 4: תכנוןתוכנית החומש*, תקצוב ו ביצוע 2016 - 2020 ** : .
(מיליוני ש"ח) שיאי כוח .
המשטרה 765 510 ***1,275 1,350 .
למשטרה 199 367 566 850 .
בפועל 264 333 597 742 .
מול הביצוע 35% 65% 47% 55% .
* הנתונים נוגעים לתוכנית החומש בנוגע לחברה הערבית ולא לחיזוק ה ביטחון במחוז ירושלים.
** במועד סיום הביקורת טרם אושר תקציב המדינה לשנת 2020 , ולכן לא הוקצו בתקציב כספים לשנת .
2020 מלבד התקציב השוטף.
*** זהו הסכום שייעדה המשטרה לשיפור הביטחון בחברה הערבי ת.
725 מיליון ש"ח יועדו לחיזוק הביטחון .
מיליארד ש"ח כאמור בהחלטת הממשלה .
מהאמור עולה כי התוכנית תוקצבה בשיעור של כ-44% מהתקציב שנקבע בהחלטת .
הממשלה שיש להקצות לה (פער של 709 מיליוןש"ח), והביצוע בפועל עמד על כ-47% .
(פער של678 מיליוןש"ח).
בכך נפגעה יכולת הממשלה להשיג את יעדיה בתחום זה.
51 ,מבקר המדינה מערך הרכש במשטרת ישראל (2019 '), עמ24 - 30.
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים המשרד לבט"פ מסר בתשובתו כי הטיפול בפשיעה בחברה הערבית היה ועודנו בליבת העשי יה .
של המשרד, והדבר מקבל ביטוי בולט בהקצאת משאבים ובמיקוד מאמצי המשרד בנושא .
הקיצוץ התקציבי הניכר שהושת על המשרד, ובשל השפעת בג"ץ 1892/14 בעניין שטחי המחיה .
של אסירים 52 ,על סדרי העדיפויות של המשרד נאלץ המשרד לצמצם באופן מבוקר חלק .
ממרכיבי תוכנית החומש, וכך גם בתוכניות אחרות.
על אף הקיצוצים, המשרד פעל להמשיך .
לחזק את יכולות המשטרה באכיפה ומתן שירות לציבור .
הטיפול בפשיעה בחברה הערבית מוגדר על ידי המשרד לבט"פ יעד מרכזי מאז שנת .
מוצעכי המשרד לבט"פ יוודא שהחלטות תקציבי ות המשפיעות באופן יסודי על .
יישום ת וכניות רב -שנתיות בתחום זה , יביאו בחשבון את הגדרת הנושא כיעד מרכזי .
משרד האוצר מסר בתשובתו מנובמבר 2020 כי למשרד לבט"פ ולמשטרה הוקצו תקציבים בלתי .
מבוטלים לשם יישום החלטת הממשלה.
המשטרה מסרה בתשובתה כי ה מקורות התקציביים שהוקצו בהחלטת הממשלה לביצוע .
התוכנית הוקצו בחלקם ולאחר מכן קוצצו, אם במסגרת החלטות ממשלה על קיצוץ ואם .
במסגרת שינוי בסדרי העדיפויות של המשרד לבט"פ והרצון לקדם כמה פרויקטים באמצעות .
המשטרה הוסיפה כי היא רואה חשיבות גדולה בשיפור שירותיה במגזר הערבי .
וממשיכה להשקיע בבינוי תחנות ובהקמת מערכים ייעודיים, הן באמצעות תוספת תקציבים והן .
באמצעות הסטות פנימיות.
גיוס שוטרים מוסלמים .
בתכנון תוכנית החומש נקבע, כי יתווספו לתקן המשטרה 1,350 ,משרות600 מהן מיועדות .
להלן בלוח יוצגו יעדי הגיוס של שוטרים מוסלמים - היעדים המקוריים לפני .
הקיצוץ בשנת 2018 והיעדים המתוקנים לאחר הקיצוץ.
כמו כן, יוצגושיעורי העמידה ביעדים .
לוח 5 : נתוני גיוס שוטרים מוסלמים, 2016 - 2020 .
גברים גיוס נשים סה"כ גיוס עמידה ביעד .
2016 70 70 83 8 91 130% .
2017 150 150 143 22 165 110% .
2018 140 110 103 10 113 103% .
2019 130 71 83 10 93 131% .
52 האגודה לזכויות האזרח בישראל ואח' נ' השר לביטחון הפנים (פורסם במאגר ממוחשב, 8.
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 השנה היעד .
2020 110 85 94 6 100 118% .
סה"כ 600 486 506 56 562 116% .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את העמידה ביעדי גיוס שוטרים מוסלמים בשנים .
בביקורת נבדק גם מספר השוטרים המוסלמים שפרשו לעומת מספר השוטרים הפורשים ביתר .
לוח 6: מספר השוטרים המגויסים, השוטרים העוזבים ו השוטרים ה מפוטרים, .
לפי סוג האוכלוסייה, 2015 - 2020 .
המגויסים 79% 9,898 94.
המגויסים 10,508 931 .
* הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל 2019 , פרק2.
מהלוח עולה כי שיעור השוטרים המוסלמים שעזבו או התפטרו הוא פחות מרבע משיעור .
השוטרים הלא -מוסלמים ש עזבו או התפטרו.
עוד עולה כי שיעור השוטרים המוסלמים שפוטרו .
גדול ב- 25% משיעור השוטרים הלא -מוסלמים שפוטרו.
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים להלן בלוח פרטים על מספר ה שוטרים המוסלמים במשטרה.
לוח 7: ,מספר השוטרים המוסלמים המשרתים .
השוטרים המוסלמים המגויסים והשוטרים המוסלמים .
המשוחררים ושיעור העלייה במספר המשרתים, 2016 - 2020 .
* מפוטרים, מתפטרים ופורשים.
** הנתונים מעודכנים לאמצע מאי 2020 .
מהאמור עולה כי על אף הגיוסים הרבים שנעשו בשנים האחרונות, שיעור העלייה במספר .
השוטרים המוסלמים המשרתים בפועל במשטרה מדוד ביותר.
הסיבות לכך ולשיעור הפיטורין הגבוה ולאתר את המענים המתאימים כדי לשפר את .
שילובם של שוטרים מוסלמים במשטרה.
עוד מומלץ כי המשטרה תבחן את יעדיה בתחום ה גיוס של שוטרים מוסלמים, בשים לב .
לחלקם באוכלוס יית אזרחי המדינה וליתרונות שעשוי ים לצמוח משילובם במענה המבצעי .
למאבק בשיעורי הפשיעה הגבוהים בקרב האוכלוסייה הערבית.
המשטרה מסרה בתשובתה כי יעדי הגיוס הועלו בכל שנה, מתוך הבנה כי שילובם של השוטרים .
המוסלמים ישפיע על מדד האמון של החברה הערבית במשטרה ועל מתן שירותי משטרה .
המשטרה מקיימת דיונים לגבי קביעת מכסות גיוס לשנת 2021 , לרבות יעד גיוס .
לאוכלוסייה מוסלמית בכל מחוז, בשים לב לכך כי תוכנית החומש הסתיימה וטרם נקבעה .
2016 24,701 655 70 10 2.
2017 26,105 777 165 19 3% .
2018 26,961 858 115 18 3.
2019 26,079 906 92 25 3.
2020 ** 26,745 917 29 6 3.
| מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בניית תחנות משטרה ונקודות משטרה .
בתוכנית החומש נקבע כי יוקמו 11 תחנות משטרה53 ו-10 נקודות משטרה54 .
מערכים מקצועיים רלוונטיים כמו ימ"רים (יחידות מרחביות) ומג"ב.
בביקורת הקודמת עלה כי באותה עת לא הופיעו בתוכנית החומש אבני דרך שיאפשרו לעקוב .
אחר יישומה ולבחון א ת האפקטיביות שלה, על אף דרישת המשרד לבט"פ מהמשטרה לקבוע .
משרד מבקר המדינה העיר למשטרה כי עליה לוודא ש בתוכנית החומש יש אבני דרך מדידות, .
כדי שתהיה אפשרות לבחון בנקודות זמן שונות את אפקטיביות התוכנית ואת הביצוע לעומת .
בדיון שנערך בינואר 2020 במשרד לבט"פ בנוגע לסטטוסשל תוכנית החומש צוין כי אין .
תוכנית מדידה סדורה של יישום תוכנית החומש.
בדיון הוצע להנחות את המשטרה להציג .
מתווה לתוכנית מדידה סדורה לאורך שנים כדי לבחון את יעילות ה של תוכנית החומש.
המשטרה מסרה בתשובתה מדצמבר 2020 כי בימים אלה גובשה המלצה ל קביעת יעדים .
לתחנות משטרה חדשות שמוקמות ביישובי החברה הערבית וכי ההמלצה נמצאת בתהליך .
המשרד לבט"פ מסר בתשובתו כי הוא מגבש, בשיתוף המשטרה, משרד המשפטים .
והפרקליטות, יעדים לכל אחת ממטרות ת וכנית החומש וכי גובשו רוב המדדים הנדרשים.
התוכנית הוצגה לשר ולמנכ"ל המשרד לבט"פ וכן למנכ"ל משרד ראש הממשלה והיא ממתינה .
המשרד תומך באישור תוכנית חומש הכוללת תקצוב לכל שנותיה.
53 כפר כנא, כפר קאסם, טירה, טמרה, מג'ד אל- כרום, ג'יסר א-זרקא, באקה אל -גרבייה, ג'דיידה -מכר, כפר מנדא, .
54 נקודת משטרה היא שלוחה של תחנת משטרה שנועדה לבצע חלק מתפקידי המשטרה בשכונות או ביישובים .
שבתחומיה ם היא ממוקמת.
הנקודה כפופה למפקד התחנה שאליה היא משויכת ושואבת את סמכויותיה ממנו.
הקמת נקודה היא הנגשה של שירותי משטרה ליישובים מרוחקים, והיקף כוח האדם נקבע בהתאם לצרכים הייחודיים .
מטרת הקמת נקודות משטרה ביישובי החברה הערבית היא הן הנגשה והן יצירת בסיס להקמת תחנות .
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים נמצא כי בשנים 2016 - 2020 הוקמו במסגרת ת וכנית החומש 8 תחנות משטרה55 ו-5 .
3 מ-5 הנקודות החליפו3 תחנות משטרה שלא הוקמו עקב הקיצוץ .
בתקציב תוכנית החומש 57.
כמו כן שש מהתחנות הוקמו על בסיס כוח משימה (אורגן) של .
תחנת משטרה קיימת שפעל בגזרה שבה הוקמה התחנה החדשה 58 .
הקמת תחנות המשטרה החדשות היא רכיב מרכזי בתוכנית החומש ונועדה להגדיל את .
היקף הכוחות הנלחמים למיגור הפשיעה בחברה הערבית ומעניקים שירות לאוכלוסייתה.
ואולם נמצא כי ארבע משמונה התחנות החדשות שהוקמו לא הביאו לתוספת משמעותית .
להיקף הכוחות , שכן הן גרעו מהמשרות של התחנות שכבר פועלות באותה גזרה.
בוצע ארגון מחודש של הכוחות הפועלים בגזרות אלה.
תרשים 28: משרותהשוטרים ב ארבע תחנות משטרה קיימות .
ובתחנות משטרה חדשות שהוקמו בגזרתן, 2017 לעומת 2020 .
55 2018 - כפר כנא, באקה אל-גרבייה, כפר קאסם, מג'ד אל - כרום.
2019 - ערוער (לא תוכנן במקור), טמרה.
56 טובא זנגרייה, מג' אר, ג'י סר א-זרקא, מנדא, דבור ייה.
57 התחנות במג'אר, באיכסאל ובג'יסר א-זרקא.
58 כפר כנא, באקה אל- גרבייה, כפר קאסם, טמרה, מג'ד אל -כ רום וטירה .