HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
80 נוהל ניהול הכנסות מאגרות, גרסה 2 ,11.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 משרד מבקר המדינה ממליץ להנהלת בתי הדיןהרבניים לשכלל את מערכת התשלומים .
שלו, כך שיובטח קישור אוטומטי בין תשלום האגרה לבין התיק שבגינו התשלום.
יחסוך משאבים, יקצר לוחות זמנים, יצמצם טעויות, וימנע עיכובים ופגמים ראייתיים בדבר .
שימוש בטכנולוגיות מתקדמות ואספקת מידע בערוצי הקשרהשונים ישפרו את זמינות השירותים .
שנותנים בתי הדין, יפשטו את תהליכי קבלת השירות, וייצרו מרחבים נגישים וידידותיי ם .
המותאמים לצורכי הלקוחות ולהעדפותיהם.
על כן, מומלץ כי הנהלת בתי הדין תשדרג את ערוצי .
הקשר הדיגיטלי עם הציבור, תרחיב את הפעולות העצמאיות שניתן לבצען באתר האינטרנט, .
לרבות האפשרות להזנת מסמכים ובקשות באופן מקוון; תפתח ותשדרג את המערכת .
הממוחשבת לניהול התיקים; ותשפר את המערך המקוון לתשלומי אגרות.
הנגשת שירותים לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות .
1 מיליון אנשים עם מוגבלות81 בגילאי 20 ומעלה, כ-20% מן .
האוכלוסייה הכללית בגילאים אלו82.
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 .
(להלן- חוק השוויון), נועד, בין היתר, לעגן את זכותו של אדם עם מוגבלות להשתתפות שוויונית .
לחיות את חייו בעצמאות מרבית, תוך מיצוי מלוא יכולתו.
זכאי לנגישות למקום ציבורי ולשירות ציבורי.
מכוחו תוקנו תקנות שוויון זכויות לאנשים עם .
מוגבלויות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג-2013 (להלן- תקנות השוויון) המפרטות את .
התאמות הנגישות שכל נותן שירות חייב בהן.
תקנות השוויון מעגנות את זכותו של אדם לנגישות לכל שירות הניתן לציבור, ומחייב כל מי .
שאחראי למתן שירות ציבורי לבצע התאמות נגישות לאנשים עם מוגבלות, כחלק בלתי-נפרד .
מן השירותים הניתנים והמיועדים לכלל הציבור, ולא בנפרד ממנו.
החוק מבחין בין נגישות .
למקום, שעיקרה הסרת חסמים פיזיים במבנה שהשירות ניתן בו, ובין נגישות לשירות, שעיקרה .
הסרת חסמים בין האדם לנותן השירות.
במדריך נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נקבע כי על המדינה להבטיח את השתתפותם .
השוויונית של אנשים עם מוגבלות 83 בכל הליך שיפוטי, ובכלל זה הזכות לתת עדות ולהשתתף .
בהליך משפטי, ולקבל התאמות נדרשות לצורך זה 84 .
81 אדם עם מוגבלות מוגדר בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 , כאדם עם לקות פיזית, נפשית או .
82 לפי אומדנים לשנת 2018 , שנערכו על ידי מכון מאיירס- ג'וינט-ברוקדייל.
נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, .
אנשים עם מוגבלות בישראל 2019: נתונים סטטיסטיים נבחרים.
83 ,מהדורה שלישית2017.
84 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 69 ב (2019 '), "הבטחת זכויות של אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים", עמ192.
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים התאמות ונגישות לשירות לאנשים עם מוגבלות בבתי הדין הרבניים .
הזכות להתאמות בבתי דין רבניים: בתקנות הנגישות 85 ,נקבע כי בתי הדין שהוענקה להם .
סמכות שפיטה מכוח חוק-יסוד : השפיטה, יציינו בטפסים את זכותם של אנשים עם מוגבלות .
לבקש התאמת נגישות, וי פנו לטופס שבאמצעותו ניתן לבקש את ההתאמות.
בהתאם לתקנות, נוהל "נגישות" של בתי הדין מיולי 201886 מפרט התאמות אפשריות שניתן .
להציע לאנשים עם מוגבלות, ובהן הגדלת הכתב במסמכים, אישור הכנסת חיית שירות, קבלת .
חלק מההתאמות מצריך שירות חיצוני, דוגמת תרגום לשפת הסימנים, .
תמלול מלא והעברה לכתב ברייל.
לנוהל מצורף טופס "פנייה לנותן שירות לקראת קבלת .
שירות", המאפשר לבקש התאמת הנגשה בדיון.
בביקורת עלה כי בטפסים של בתי הדין הרבניים לא מצוינת הזכות לבקש התאמת .
עוד עלה שבאתר בתי הדין הרבניים גם אין אפשרות לבקש התאמת נגישות; .
בכלל זה לא נמצא באתר טופס "פנייה לנותן שירות לקראת קבלת שירות", המצורף .
כתוצאה מכך, ציבור הנזקק לשירות זה ייאלץ להגיע פיזית אל בית הדין.
יצוין כי בשנת 2018 ,)הוזמנה רק הנגשה אחת בבתי הדין הרבניים (תרגום לשפת הסימנים .
בשנת 2019 לא הוזמנה אף הנגשה, ונכון לאוגוסט2020 הוזמן השירות פעמיים במהלך .
נגישות ׂשפתית של אתר האינטרנט: היעדר הנגשה שפתית לציבור ששפתו היא לא עברית .
מהווה חסם לאוכלוסיות רבות הנמנעות מפנייה לשירות ציבורי ומגלות קושי במילוי טפסים.
רשות התקשוב והיחידה לשיפור השירות פרסמו במדריך השירות הוראות בדבר זמינות ופשטות .
השימוש ותרגום אתר אינטרנט.
הוועדה לקביעת סטנדרטים המליצה לתרגם לפחות את הרכיבים הבאים באתר האינטרנט: דף .
הבית, מפת ערוצי השירות 87 ודרכי הקשר; עוד המליצה לתרגם את הטפסים לרוסית, אנגלית .
וערבית, ושפות נוספות - בהתאם לאוכלוסיית מקבלי השירות 88 .
נמצא כי למעֵט עמוד אחד באתר בתי הדין הרבניים, המתורגם לשפה האנגלית כתחליף .
לעמוד השער, האתר והטפסים שבו אינם מונגשים לשפות זרות.
המתורגם אינו עדכני, שכן הוא מפנה למספר טלפון לקבלת שירות מענה אוטומטי בשפה .
העברית בלבד, ולא למספר הטלפון של המוקד האנושי.
86 נוהל מספר 33 , עדכון1 ,10.
87 ערוצי השירות- מידע על כלל ערוצי השירות העומדים לרשות לקוחות הארגון, המ פרט לכל ערוץ, בין השאר: פרטי .
התקשרות, השירותים הניתנים וכו'; ערוץ שירות - כל אמצעי בו ניתן השירות ללקוח (מרכז שירות פנים אל פנים , .
מענה/מוקד טלפוני, אתר אינטרנט, עמדת שירות עצמי, צ'אט וכו').
ועדה בין- משרדית לקביעת סטנדרטים לאופן .
אספקת שירותים לציבור, דוח מסכם, יוני 2016, סעיף 6.
88 דוח מסכם, ועדה בין-משרדית לקביעת סט נדרטים לאופן אספקת שירותים לציבור, פרק 7 .
לשירות ממשלתי לציבור, סעיף 7.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בתשובתה ציינה הנהלת בתי הדין כי גובשה הצעה לעדכון האתר בכל הכרוך לנושא בירור .
יהדות ולתרגומו לשפה הרוסית והיא ממתינה לביצוע.
תמונה 2 : עמוד הבית של אתר בתי הדין הרבניים בשפה האנגלית, המפנה .
למספר טלפון שאינו נותן מענה בשפה האנגלית .
מקור: אתר בתי הדין הרבניים, אוקטובר 2020 .
מומלץ כי הנהלת בתי הדין תפעל להתאים את האתר לשפות זרות, כפי שקבעההוועדה .
לקביעת סטנדרטים, וכי תפעל לתרגם את דף הבית, את מפת ערוצי השירות ואת דרכי .
הקשר, וכן תפעל לתרגם את הטפסים לאנגלית ו לשפות נוספות , בהתאם לאוכלוסיית .
מקבלי השירות; בכלל זה ממליץ משרד מבקר המדינה לערוך סקר צרכים, ולשקול .
לתרגם את הטפסים לרוסית, לצרפתית ולאמהרית.
מתן שירות בשפה האמהרית : את התרגום לקהילה האתיופית הסדירה הנהלת בתי הדין .
באמצעות מברר יהדות בשפה האמהרית, אשר מעניק גם שירותי תרגום בבתי הדין עבור .
הקהילה שאינה שולטת בשפה העברית.
העובד מטפל במגוון תחומים, בהם בירור יהדות, סיוע .
בהתרת עגונות, גישור בין זוגות שמופנים אליו לעיתים על ידי בית דין או על ידי המזכירויות, .
תרגום בדיונים ובהליכי סידור גט.
השירותים בתחום זה ניתנים על ידו בכל הארץ.
האזורי באשקלון נעזרים לפעמים בחלק מהנושאים בעובד נוסף שהוא בן העדה.
על פי בדיקה של הנהלת בתי הדין מאוגוסט 2019 , מספר התיקים של עולי הקהילה האתיופית .
בבתי הדין נמצא בעלייה עקבית בשנים האחרונות: מ-1,771 בשנת2014 הוא עלה ל-2,271 .
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים בשנת 2018 - עלייה של כ- 30% .
לעומת זאת, באוכלוסייה הכללית חלה בתקופה עלייה זו של .
משרד מבקר המדינה ממליץ להנהלת בתי הדין לבחון אם המענה שניתן היום לשירותים .
בשפה האמהרית מספיק, נוכח העובדה שמדובר בעובד אחד.
מוצע לשקול שבגיוסי כוח .
האדם הבאים תיכלל דרישה לידע בשפה האמהרית, או להתקשר עם גורמים חיצוניים .
בתשובתה ציינה הנהלת בתי הדין כי המלצת משרד מבקר המדינה מקובלת עליה והם החלו .
לבחון אפיקים של הוספת תקן ושיתופי פעולה עם רבני קהילות בני העדה המועסקים במשרד .
מהמכלול עולה תמונה שלפיה ההנגשה ה שפתית בהנהלת בתי הדין מצומצמת.
הנגשה לשפות באתר, אין הפניה אל המוקד לסיוע ואין תרגום של הטפסים.
יחד מצמצמים את זמינות השירות לאוכלוסיות אשר מלכתחילה מתקשות במימוש .
זכויותיהן עקב מגבלות שפה, וכן עשויים להביא אותם במקרים מסוימים לפנות לסיוע אל .
גורמים שאינם מקצועיים או לפנות לשירות בתשלום, בהיעדר הנגשה של האפשרות .
לפנות בבקשה למיצוי זכויות.
המוקד הטלפוני בבתי הדין .
מוקד טלפוני מאפשר הגברת זמינותם של השירותים שמציע הארגון לציבור, וכן פתרון בעיות .
באפיקי השירות הדיגיטליים.
הוא גם מצמצם את הצורך בהגעה פיזית לארגון, מגביר את אמון .
הציבור, וכן מצמצם את העומס על נותני השירותים.
כמו כן, הוא מהווה מענה למי שחסר .
אוריינות דיגיטלית מספקת.
בהחלטת ממשלה 2097 מאוקטובר2014 נקבע כי אחד מתפקידיה של היחידה לשיפור השירות .
הוא להקים ולהפעיל מענה ממשלתי מרכזי למסירת מידע ממשלתי על שירותי הממשלה .
ולקבלת השירותים, תוך עידוד השימוש בשירות עצמי, מענה שיינתן בשפות שונות, בין היתר .
בנובמבר 2018 פרסמה הנהלת בתי הדין מכרז להקמה, ניהול והפעלה של מוקד רב-ערוצי 89 .
(להלן- המכרז להקמה ותפעול מוקד).
חלק מרכזי בו הוא הקמה ותפעול של מוקד מענה אנושי.
המכרז נשען ברובו על רכיבי השירות שנכללו במכרז שפרסמה הנהלת בתי המשפט, בכפוף .
למגבלת המשאבים והטכנולוגיה של בתי הדין.
89 מכרז פומבי 23/2018 הקמה, ניהול והפעלת מוקד מידע רב-ערוצי, עדכון 20.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 במאי2019 .
החלה הנהלת בתי הדין הרבניים להפעיל מוקד טלפוני באמצעות חברה חיצונית .
המוקד מעניק מענה אנושי לבירורי מידע כללי ואישי במגוון נושאים, ובהם מידע על בתי הדין, .
שאלות בנוגע לתפעול האתר, ומידע אישי מתוך תיקים (בכפוף להזדהות מול המזכירויות).
בפברואר 2020 , לפני שפרצה מגפת הקורונה, טופלו במוקד כ-6,000 ,שיחות נכנסות בחודש .
במאי 2020 , במהלך המגפה, עלה מספרן לכ-11,000 .
על פי ההסכם עם החברה החיצונית, היא תספק לפונים, לאחר אישור הזדהות, מידע כללי .
בנושא תשלומים ומידע ממערכת המידע האישי.
מכאן שהשירותים שהיא מספקת מוגבלים, .
ולשם ביצועם יתבקש הפונה לפנות לשירות האינטרנט, שכמפורט לעיל, אינו רחב, או להגיע .
מוקד טלפוני ייעודי לבירור יהדות: הליך בירור יהדות מתקיים לגבי פונים אשר נרשמו .
לנישואין ברבנות ואין בידיהם תעודת נישואין או כתובה של הוריהם מהרבנות בארץ.
היהדות נחוץ במקרים שבהם נדרשת ודאות הלכתית באשר ליהדותו של אדם.
באמצעות מומחים לבירור יהדות , שפועלים במסגרת האגף לבירור יהדות בבתי הדין הרבניים, .
ומסייעים לאזרחים הפונים לקבל את מבוקשם.
בדיקה זו מבוצעת בהתאם להנחיות בירור יהדות, .
, שנקבעו על ידי חבר דייני בית הדין הגדול ומועצת הרבנות הראשית לישראל .
בשנת 2019 נפתחו3,064 תיקי בירור יהדות90 .
ההליך לבירור יהדות הוא הליך אישי, מורכב ורגיש, ותלוי רבות בארץ המוצא של הפונה.
2019 לא אושרו בחיוב כ-1.
5% מכ-4,400 החלטות בנושא בירור יהדות91 .
לשם ביצוע הליך בירור .
היהדות הוקם בשנת 2014 מוקד טלפוני נפרד המטפל בתחום זה, והוא פועל במקביל למוקד .
הטלפוני של בתי הדין הרבניים (להלן - המוקד לבירור יהדות).
את המוקד מאיישת עובדת .
קבועה אחת, והוא פועל מול מערכת ניהול התיקים של בתי הדין ומערכת ייעודית המחברת .
נמצא כי המוקד לבירור יהדות פועל בלא שעומדת לרשותו מערכת ממוחשבת לתיעוד .
פעילותו, מערכת החיונית לבקרה ומעקב, ולא נקבעו לו יעדים, כמו למשל, זמני המתנה, .
משך שיחות, תיעוד ה שיחות ובחינת איכות המענה, יעילות המוקד והיקף פעילותו .
משרד מבקר המדינה ממליץ להנהלת בתי הדין להסדיר את תהליכי העבודה של המוקד .
לבירור יהדות, כך שיהיו מתועדים ומפוקחים, וכן לקבוע יעדי שירות מתאימים.
הנהלת בתי הדין ציינה בתשובתה כי היא פועלת מול יחידת המחשוב על מנת לקבל את הכלים .
הנדרשים לצורך הבקרה על המוקד לבירור יהדות כאשר המטרה היא להשתמש בתשתית .
המחשובית של מרכז המידע הארצי ולהתאימה למוקד לבירור יהדות.
90 מתוך הדוח השנתי של בתי הדין הרבניים לשנת2019 ', עמ3.
91 מתוך הדוח השנתי של בתי הדין הרבניים לשנת 2019.
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים עמדות לשירות עצמי .
עמדות לשירות עצמי מקושרות לאתר האינטרנט הממשלתי - GOV.
IL , המאפשר הנגשתמידע .
ושירותים ממשלתיים לציבור.
עמדות לשירות עצמי מצמצמות את הצורך בשירות פרונטלי .
מהמזכירות, והן מהוות חלופה למי שאין לו גישה לאתר בתי הדין הרבניים ואף למי שאין ברשות ו .
נכון לאוגוסט 0202 פזורות ברחבי הארץ 121 עמדות שירות ממשלתיות 92 , שמאפשרות .
קבלת מידע וביצוע פעולות במגוון גופים, בהם: משרד המשפטים, משרד התחבורה והבטיחות .
בדרכים, רשות האוכלוסין וההגירה והמשרד לביטחון פנים 93 .
הנהלת בתי הדין פרסמה ביוני 2017 מכרז לרכש, הקמה, פיתוח ותחזוקה של עמדות מידע לבתי .
על פי התכנון המקורי שנקבע במכרז , פיילוט להפעלת המערכת תוכנן להתבצע .
בספטמבר 2017, והמערכת הייתה אמורה לעלות לאוויר באופן מבצעי מלא בדצמבר 2017.
בפועל, בתחילת 2020 החל הפיילוט, שבמסגרתו הוצבו שתי עמדות בבתי הדין: בפתח תקווה .
אולם נוכח פערים בפיתוח ואי-התאמת חלק מהטפסים לפורמט המתאים לשימוש, .
הופסק הפיילוט לאחר זמן קצר, עוד לפני פרוץ מגפת הקורונה.
נכון למועד סיום הביקורת , .
העמדות שהוצבו לתקופת הפיילוט מושבתות, ואפיון החומרה והתוכנה עדיין לא הושלם.
כן, הנהלת בתי הדין כבר שילמה עבור הפיתוח כ-175,000 ש"ח, עבור החומרה כ-93,000 ,ש"ח .
ועבור התחזוקה עוד כ-14,000 ש"ח, בסך הכול כ -282,000 .
92 מעודכן באתר רשות התקשוב נכון ליום9.
93 על פי אתר רשות התקשוב נכון ליום 9.
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תמונה3: עמדתמידע מושבתת במזכירות בית הדין האזורי פתח תקווה, .
מקור: משרד מבקר המדינה, יוני 2020 .
משרדמבקר המדינה ממליץ להנהלת בתי הדין להשלים את הנדרש כדי להפעיל את .
העמדות לשירות עצמי בכלל בתי הדין, ובכלל זה סיום פיתוח התוכנה והחומרה.
הנהלת בתי הדין מסרה בתשובתה כי בשנת 2021 היא מתכננת לפרוס בכל בתי הדין האזוריים .
עמדות מידע שיאפשרו מגוון פעולות לציבור .
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים הקניית הכשרה והדרכה לשיפור השירות .
ההון האנושי שעוסק במתן השירות לציבור משמש ממשק מרכזי בין הארגון ולקוחותיו, ועל כן .
קיימת חשיבות רבה לפיתוחו.
גיוון ערוצי השירות והמידע העצום והגדֵל מעניק משנה חשיבות .
מנותני השירות מצופה להיות בעלי כישורים רבים, הן במתן שירות והן .
בידע מקצועי, ועליהם להבין תמונה כוללת של מסלול השירות.
מדריך השירות הממשלתי קובע .
כי יש להעניק לעובדים הדרכה שוטפת כדי לשמר ידע מקצועי קיים ולהקנות ידע מקצועי חדש, .
מיומנויות ניהול ומפגשי שירות.
על הארגון מוטלת אחריות להקים מערך הכשרה ופיתוח, אשר יטמיע את יעדי הארגון, חזונו .
וערכיו, ואת תפיסת השירות שהוא מקדם, החל משלב הקליטה, הכשרה ראשונית ופיתוחו .
פיתוח מקצועי שוטף, תוך התאמה לכלים שירותיים נדרשים, ייצר נותני .
שירותים מוכשרים ושבעי רצון מיכולותיהם האישיות94.
הכשרת עובדי מזכירויות והנהלה .
נכון לאוגוסט 2020 , בבתי הדין ובהנהלת בתי הדין284 עובדים95 (מלבד דיינים), רבים מהם .
אגף משאבי אנוש בהנהלת בתי הדין אחראי להדרכתם ולהכשרותיהם.
הוועדה לקביעת סטנדרטים המליצה כי כל גוף ממשלתי יגדיר תוכנית הכשרה למנהל השירות .
ולנותני השירותים עם כניסתם לתפקיד, שתכלול גם תכנים בתחום השירות.
כי נותן שירות יעבור הדרכות ריענון בנושא שירות לפחות אחת לשנה במסגרת ההדרכה .
אגף משאבי אנוש בבתי הדין הרבניים מסר 96 לצוות ביקורת באוגוסט 2020 ,כי בשלוש השנים .
האחרונות הוא מקדם גיבוש מערך הדרכה הכולל תוכנית הכשרת מנהלים, קורס לעובדי .
המזכירויות, וכן קורסים בנושאים ממוקדים וימי עיון.
אחד הכלים העיקריים לקידום השירות בהנהלת בתי הדין הוא קורס מזכירים, הכולל רכיבי .
הגדרת תפקיד, סדנאות שירות, טיפול בסוגים שונים של נושאים מקצועיים, כגון החוק להסדר .
התדיינויות בסכסוכי משפחה (הוראת שעה), התשע"ה-2014 , הכרת המערכות, סדנת חוסן .
ושחיקה וסדנת אתיקה, וכן זכויות עובדים.
94 ,מדריך השירות הממשלתי9.
95 נתוני אגף משאבי אנוש, אוגוסט2020 .
96 במסמך סקירה על אגף הון אנושי וקידום הרפורמה מיום 25.
, שהעביר האגף למשרד מבקר המדינה .
ה | השירות לציבור בבתי הדין הרבניים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בביקורת עלה כי בין נובמבר 2018 לפברואר2019 קיימההנהלת בתי הדין מחזור ראשון .
של קורס מזכירים, שיועד לעובדי המזכירויות, וכלל גם הכשרה בתחום השירות לציבור.
עובדיםמלבד זאת ערכה הנהלת בתי הדין הכשרות קצרות בנושאים .
ממוקדים בהשתתפות מספר מצומצם של עובדים 97 .
עלה כימאז לא התקיימו הכשרות .
מומלץ כי הנהלת בתי הדין תשלים גיבוש מערך הדרכה ותקיים הליכי הכשרה סדורים .
והשתלמויות מקצועיות אחרות בתחום השירות לציבור לכלל עובדי בתי הדין, ובפרט .
97 ביום עיון בנושא יישוב סכסוך השתתפו כ-20 עובדים, ביום עיון לסופרי ועדי גיטין השתתפו כ-40 עובדים, ובקורס .
דיני משפחה השתתפו 4 .
השירות לציבור בבתי הדין הרבניים סיכום .
לבתי הדין הרבניים סמכות שפיטה.
חלק מהשירותים שהם מעניקים ניתנים באופן ייחודי .
וחלקם עוסקים בנושאים רגישים, ועל כן מחייבים מתן מענה יעיל, נגיש ומהיר.
השירות ולאופן קבלתו בבתי הדין השפעה על שביעות הרצון ממנו.
בשנים האחרונות במתן השירות לציבור בשל התפתחויות דיגיטליות בארץ ובעולם, וביתר .
ׂשאת בעת משבר הקורונה, התבטאו בעלייה בצורך במתן שירותים מרחוק, וחייבו הגברת .
הזמינות באמצעות הרחבת ערוצי השירות, שיפור מתמיד של הערוצים הדיגיטליים ושל .
נגישות השירותים בערוצים השונים.
ממצאי הביקורת מעלים כי חלה התקדמות בפעולות של בתי הדין לשיפור השירות; אולם .
עלו פערים בכל הנוגע לנושאים הבאים - גיבוש תוכנית אסטרטגיית שירות כלל-ארגונית, .
אשר מסנכרנת את כלל הפעילויות ליישום סטנדרטים של שירות; עדכון, פרסום ויישום .
של אמנת השירות של בתי הדין, תוך עמידה ברמות השירות שנקבעו בה; וכן בעניין .
פעילות להנגשת המידע בערוצים הדיגיטליים והטלפוניים ובקידום טכנולוגיה מתקדמת .
לשיפור השירות מרחוק, כך שמגוון השירותים שניתן לבצעם מרחוק בבתי הדין יגדל .
ויותאם ליכולות הדיגיטליות של המאה ה-21 .
מומלץ כי הנהלת בתי הדין תמשיך לפעול לשיפור השירות לציבור באמצעות תכנון .
השירות בראייה כלל-ארגונית, תפעל לשדרוג ערוצי הקשר הדיגיטלי עם הציבור ותרחיב .
את הפעולות העצמאיות שניתן לבצע מרחוק; תנגיש ותשדרג את השירותים הקיימים .
באמצעות פיתוח מערכת ממוחשבת חדשה, על מנת לייעל ולשפר את המערך; תכשיר .
את עובדיה, תעדכן, תְת קף ותפרסם את אמנת השירות לציבור; ותוודא כי בתי הדין ישיגו .
את יעדיה, כדי להבטיח שירות איכותי ומיטבי לציבור הבא בשעריה.
העיר אילת נמצאת בדרומה של ישראל, במשולש גבולות (בדרום - מצרים, ובמזרח - ירדן).
נוסדה בשנת 1951 והוכרזה כעיר בשנת1959 .
שטח השיפוט של העיר הוא כ-100 קמ"ר והיא .
בנויה על מניפת סחף ומוקפת הרי גרניט המתנשאים לגובה של כ-800 מטר מעל פני הים.
היא עיר תייר ות בעלת פוטנציאל משיכה הודות לנופה הייחודי המשלב הרים, מדבר וים עשיר .
באוצרות טבע, מזג אוויר שמשי ונוח גם בחודשי החורף, אתרי צלילה וחופים.
העיר אילת היא הרשות המקומית הפריפריאלית ביותר במדינת ישראל.
הגיאוגרפית ומרוחקת כ-350 ק"מ ממרכז הארץ.
בשנת 2019 נסגרו שדה התעופה ע"ש דב הוז .
בתל אביב (להלן - שדה התעופה דב או שדה דב) 1 וכן שדה התעופה באילת 2 , שהיוו קווי .
תחבורה מרכזיים מאילת למרכז ומהמרכז אליה, ושימשו את העיר הן מהבחינה התיירותית והן .
מבחינות אחרות; במקומם פועלים כיום נמל התעופה בן גוריון ונמל התעופה הבין-לאומי אילת .
- רמון ע"ש אילן ואסף רמון (להלן - נמל התעופה רמון), שנפתח במרץ 2019 לטיסות פנים- .
א רציות ובאפריל 2019 גם לטיסות בין-לאומיות, ואשר מצוי במרחק של כ -20 .
דרכי הגעה נוספות לאילת כוללות את כביש 90 וכביש403 .
לעיר אילת כמה מאפיינים ייחודיים המשליכים על התפתחותה הכלכלית ועל המבנה הדמוגרפי .
שלה: ריחוקה הגיאוגרפי ממרכז הארץ; תנאי האקלים שבה; שטחה הקטן יחסית; היותה עיר .
תיירות ונופש; ומיקומה בגבול עם מצרים ועם ממלכת ירדן (להלן - ירדן)4 .
לביטוח לאומי, נ כון למאי 2020 היו רשומים באילת כ - 51,900 תושבים.
4% ( ) נמוך ביחס לממוצע הארצי33% ).
יצוין כי לפי נתוני העירייה אוכלוסיית העיר מונה כ- .
66,000 תושבים, ורק כ -31% מהם מוגדרים אוכלוסייה ותיקה שמתגוררת בעיר יותר מעשר .
מאפייני העיר אילתמקשים את פיתוחה הכלכלי.
הריחוק הגיאוגרפי ומזג האוויר החם מייצרים .
עלויות נלוות המעלות את יוקר המחיה בעיר, ומאז הקמתה התמודדו העיר ותושביה עם מצב .
כלכלי ותנאי תעסוקה מאתגרים.
להלן כמה נתונים כלכליים בעניין זה.
1 שדה דב נסגר ביולי2019.
2 שדה התעופה הקטן ששכן בתוך העיר ואשר שימש לטיסות פנים-ארציות נסגר במרץ 2019 , וקיימת תוכנית להקים .
בשטחו המתפנה, בין היתר, בנייני מגורים, מבני ציבור, אטרקציות תיירותיות ובתי מלון.
3 בפברואר2010 החליטה הממשלה על קידום תכנון תוואי מסילת רכבת לאילת, בהחלטת הממשלה 1421 , "נתיבי .
ישראל - תוכנית תחבורה לפיתוח הנגב והגליל, תש"ע 2010( " 24.
בעניין זה ראו להלן בפרק "הקמת קו רכבת .
לאילת להסעת נוסעים והובלת מטענים".
4 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, המחלקה לפיקוח תקציבי, העיר אילת: תיאור כלכלת העיר, אתגרים וכלי .
5 מתוך אתר עיריית אילת: http://www.
על פי העירייה, הגרעין הקהילתי הם תושבי העיר המתגוררים בה .
בין 10 ל-20 שנים ואף יותר מזה.
השונות בין נתוני הביטוח הלאומי לבין נתוני העירייה, בעניין מספר תושבי אילת, .
לא הוסברה באתר העירייה.
פעולות הממשלה לקידום התיירות באילת ותוכניות לפיתוחה הכלכלי .
תרשים 1: נתוני מפתח על העיר אילת .
המקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס).
אילת נמנית עם עשר הרשויות שבתחתית דירוג היציבות הפיננסית השנתי של 40 רשויות .
בישראל שעורכת חברת BDI , והיא יורדת בדירוג זה כמעט מדי שנה6 .
6 משרד ראש הממשלה ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר2020 , כי בנתוני משרד הפנים בדבר דירוג .
האיתנות הפיננסית של הרשויות המקומיות בישראל, מדורגת אילת במקום ה-142 מתוך255 ; ממסמך שמסר משרד .
ראש הממשלה למשרד מבקר המדינה עולה כי הרשות בעלת האיתנות הפיננסית הרבה ביותר דורגה במקום 255 .
והרשות שאיתנותה הפיננסית הייתה מועטה ביותר דורגה במקום1.
ה | פעולות הממשלה לקידום התיירות באילת ותוכניות לפיתוחה הכלכלי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח1: מיקום12 ערים מרכזיות בדירוג היציבות הפיננסית של40 רשויות .
בישראל 7 , 2015 - 2020 .
הרשות 2015 2016 2017 2018 2019 2020 .
הרצלייה 10 4 2 1 1 4 .
ראשון לציון 21 5 16 6 6 7 .
תל אביב 13 13 11 13 11 12 .
באר שבע 26 26 29 21 21 21 .
בת ים 19 27 25 31 22 24 .
חיפה 33 34 34 25 24 27 .
ירושלים 17 24 21 27 29 30 .
נתניה 28 30 19 24 23 31 .
עכו 18 33 30 30 33 33 .
אילת 30 31 35 33 34 36 .
טבריה 36 38 38 39 40 38 .
המקור: דירוג היציבות הפיננסית של רשויות ומועצות בישראל, חברתBDI.
7 12 רשויות מרכזיות ו/או תיירותיות הנמצאות בדירוג היציבות הפיננסית של40 ערים בישראל, באתרBDI .
ענף התיירות תיירות בעולם .
התיירות היא ענף כלכלי משמעותי ביותר ברחבי העולם, וחלק חשוב גם בכלכלות של המדינות .
החברות ב- OECD , ובהן ישראל.
הערכות הארגון הן כי התיירות צפויה להמשיך לצמוח וחשיבותה .
תוסיף לעלות בכל כלכלות מדינות ה- OECD8 .
להלן נתונים על חלקה של התיירות בכלכלה .
תרשים2: נתוני מפתח על התיירות העולמית .
8 OECD, OECD Tourism Trends and Policies 2020 , https://doi.
1787/6b47b985 -en ', עמ3.
ה | פעולות הממשלה לקידום התיירות באילת ותוכניות לפיתוחה הכלכלי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תיירות מניעה פיתוח אזורי, תומכת ישירות במקומות עבודה, בעסקים ובקהילות מקומיות רבות .
ומגדילה היקפי מטבע חוץ.
היא יוצרת עבודה ומעניקה הזדמנויות תעסוקה מגוונות לעובדים .
שונים, לא רק בערים מרכזיות, אלא גם במקומות מרוחקים ובמקומות שבהם יש הזדמנויות .
התיירות מחוללת תעסוקה בענפים רבים ויש לה השפעה רחבה על מעגלי .
התעסוקה, הייצור והשירותים, כפי שניתן לראות בתרשים 3 .
תרשים 3 : התיירות כמחוללת תעסוקה .
10 OECD, The Impact of COVID -19 on the Tourism Economy - Tourism Policy Responses (Updated 15 .
פעולות הממשלה לקידום התיירות באילת ותוכניות לפיתוחה הכלכלי תיירות בישראל .
התיירות היא ענף חשוב לכלכלת המדינה בזכות תרומתו לתוצר הלאומי, למאזן התשלומים .
ולתעסוקה במשק ובזכות תרומתו לתדמיתה ולמעמדה של ישראל בעולם.
כלכלי רב, ובכוחו לשמש מנוע צמיחה של המשק, בין היתר, על ידי הגדלת הכנסות המדינה .
מהתיירות המקומית ומהתיירות והנכנסת ועל ידי הגדלת מספר המועסקים בתחום המלונאות .
להלן נתונים על חלקה של התיירות בכלכלת ישראל 11.
תרשים4: נתוני מפתח על התיירות בישראל .
11 הודעת דוברות משרד התיירות ( 14.
20 ;) OECD, OECD Tourism Trends and Policies 2020 , .
1787/6b47b985 -en ', עמ201 .
ה | פעולות הממשלה לקידום התיירות באילת ותוכניות לפיתוחה הכלכלי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 .
בעשור השני של המאה ה-21 חוותה ישראל הפחתה במספר האורחים מחו"ל במלונות, מגמה .
שנת המפנה הייתה2016 , ומאז חל גידול עקבי במספרם עד שיא של .
55 מיליון תיירים מחו"ל ב-2019 , מהם כ-3 מיליון התארחו במלונות בישראל, כמתואר בתרשים .
תרשים5: אורחים תיירים מחו"ל במלונות, לפי יישובים, .
2010 - 2019 )(באלפים .
המקור: נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי מספר התיירים מחו"ל שהתאכסנו במלונות בישראל מצוי במגמת עלייה .
משנת 2015 , אולם באילת חלקם קטן יחסית ולא חזר להיקפי שנת2010 (ראו גם תרשים10 .
12 יצוין כי מספר התיירים הנכנסים בשנים אלו גבוה יותר, וכולל גם מבקרי יום ותיירים שאינם לנים במלונות אלא .
במקומות אחרים, כמו כלי שיט ובתים פרטיים.
בספטמבר 2020 פרסם משרד התיירות נתוני סקר שערך בנושא תיירות נכנסת לשנת 201913 ; .
:להלן עיקרי הנתונים .
תרשים 6: נתוני סקר תיירות נכנסת לשנת 2019 .
בשנת2020 , בעקבות מגפת הקורונה, חל משבר משמעותי בשוק התיירות בישראל ובכלל זאת .
בעיר אילת, כפי שיפורט בהמשך.
13 הסקר התבסס על 27,000 שאלונים המייצגים כ- 40,000 תיירים שביקרו בישראל; הודעת דוברות משרד התיירות מ- .
ה | פעולות הממשלה לקידום התיירות באילת ותוכניות לפיתוחה הכלכלי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תיירות באילת .
התיירות היא הענף הכלכלי המרכזי באילת.
בעיר יש אטרקציות תיירותיות ימיות ומדבריות .
ההופכות אותה ליעד המושך תיירים מהארץ ומחו"ל.
תפוסת חדרי בתי המלון בה גבוהה ביחס .
לשאר חלקי הארץ (ושנייה רק לתל אביב) 14 .
להלן בתרשים7 נתונים כלכליים על התיירות .
תרשים 7 : נתוני מפתח על התיירות באילת .
14 ,לדוגמה בשנת 2018 (עד סוף אוקטובר) היהממוצע תפוסת חדרי בתי המלון באילת כ -73% , בהשוואה ל-66% .
באותה תקופה בממוצע בשאר האזורים בארץ (ירושלים, טבריה, חיפה וים המלח); רק בתל אביב הממוצע היה מעט .
נתונים דומים נרשמו ב-2017 , אז היה ממוצע תפוסת חדרי בתיהמלון באילת כ -72% בהשוואה .
לכ-66% בממוצע בירושלים, טבריה, חיפה וים המלח וכ -74% בתל אביב.
מתוך מסמך אגף אסטרטגיה ותכנון .
מדיניות במשרד התיירות, אילת - סקירה תיירותית (אוגוסט 2019.
באילת מספר המשרות הרב ביותר בתחום המלונאות ביחס לערי התיירות הבולטות בישראל, .
והיא מציעה את השכר הגבוה ביותר בענף המלונאות ביחס לערים אלו, כמתואר בתרשימים .
תרשים 8: ,מספר משרות שכיר במלונות תיירות, לפי יישוב 2010 – 2019 .
המקור: הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
ה | פעולות הממשלה לקידום התיירות באילת ותוכניות לפיתוחה הכלכלי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים9 : שכר חודשי ממוצע למשרת שכיר במלונות תיירות, .
לפי יישוב, 2010 – 2019 .
יצוין כי השכר החודשי הממוצע באילת עלה בשיעור של כ - 38.
4% בשנים2010 - 2019 , ואילו .
השכר הממוצע הארצי למשרת שכיר (לרבות משרות של עובדים זרים) עלה בתקופה זו בכ- .
חוק אזור סחר חפשי באילת (פטורים והנחות ממסים), התשמ"ה-1985 , הפך את העיר אילת .
ליעד מושך עבור תיירות הפנים בשל הפטור ממע"ם, וליעד מועדף לנופשים מאורגנים, למשל .
לוועדי עובדים, ולכנסים של ארגונים כמו לשכת עורכי הדין ולשכת רואי החשבון.
תמונת המצב של התיירות באילת מלמדת כי בשנים 2010 עד2019 מספר האורחים מחו"ל .
(תיירות חוץ) שהגיעו לעיר היה קטן מאוד בהשוואה למספר האורחים הישראלים (תיירות פנים); .
למשל, בשנת 2017 לנו בבתי המלון באילת כ -2.
45 מיליון איש, מהם כ - 192,000 (כ- 7.
2% ) אורחים ישראלים; ב-2018 לנו בבתי המלון באילת כ- .
492 מיליון איש, מהם כ- 213,000 (כ- 8.
בשנים האמורות בערי תיירות מרכזיות אחרות בארץ היו מגמות שיעורי ההתפלגות בין אורחים .
ישראלים לאורחים מחו"ל הפוכות, כלהלן: .
16 ,הלמ"ס רבעון סטטיסטי לתיירות ולשירותי הארחה, רבעון 1 , 2019 (ינואר2019 ,) www.
נתונים אלה מתייחסים רק לדיווחי לינות מבתי מלון, ואינם כוללים לינות במקומות אחרים .
בשנת 2017: במלונות בירושלים נרשמו כ-4.
5 מיליון לינות, מהן כ- 979,000 (כ- 21.