HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
[4] התקיים דיון אחד במאי2021.
להלן הרחבה בנוגע למוסדות: .
אוניברסיטת חיפה : כמוצג לעיל, בכל ארבע השנים שנבדקו נמצאה האוניברסיטה , לפי .
החישוב של ות"ת, בטווח האדום של מדד אלטמן.
דהיינו, להערכת ות"ת יש תבחינים - "אורות .
אדומים" - המעוררים חשש בנוגע לאיתנותה הפיננסית.
אף על פי כן, על פי הדיווח של סמנכ"ל .
הכספים של האוניברסיט ה לצוות הביקורת, במשך ארבע השנים לא דנה ות"ת עם האוניברסיטה .
בתוצאות הדוחות הכספיים של האוניברסיט ה.
עוד הוא ציין שבמשך כל התקופה הוא לא נחשף .
לכך שוות"ת משתמשת במדד אלטמן להערכת האיתנות הפיננסית של האוניברסיטאות, לרבות .
עוד הוא ציין כי לפ ני כארבע שנים (בשנה"ל התשע"ז או לפני כן) דנה ות"ת עם .
היבטים כספיים בפעילות המוסדות להשכלה גבוהה האוניברסיטה בנושא הפנסייה התקציבית, ומאז, במשך כל התקופה ועד אוגוסט 2021 , לא שבה .
במהלך הביקורת, באוגוסט 2021 , דנה ות"ת עם האוניברסיטהבמצב ה הפיננסי .
(ראו להלן, בפרק תוכנית להתמודדות אוניברסיטת חיפה עם הגירעון).
מכללת כנרת: ות"ת חישבה ומצאה שאף היא הייתה בכל ארבע השנים שנבדקו בטווח האדום .
ואולם, סמנכ"ל הכספים של מכללת כנרת מסר לצוות הביקורת כי במשך .
ארבע השנים שנבדקו, המכללה לא התבקשה למסור לוות"ת הבהרות בנוגע לדוחות הכספיים .
שלה וכי במהלך תקופה זו לא התקיימו עם ות"ת מפגשים או דיונים בנוגע לדוחות יה הכספיים .
של המכללה ולמצבה הפיננסי.
מכללת כנרת מסרה בתגובתה מדצמבר 2021 כי תוצאות המדד האמורות הושפעו מהליכי בינוי .
שביצעה בשנים האחרונות, וכי היא צופה שבשנים הקרובות תוצאות המדד יצביעו על יציבות .
כלכלית ועל איתנות פיננסית.
האקדמיה למוסיקה ולמחול : גם מכללה זו נמצאה על פי החישוב של ות"ת בכל ארבע השנים .
שנבדקו - בטווח האדום של מדד אלטמן.
אף על פי כן , האקדמיה מסרה לצוות הביקורת כי .
במשך ארבע השנים שנבדקו היא לא דנה עם ות"ת בדוחותיה הכספיים.
לעיתים , באופן מזדמן, .
עלו מצד ות"ת שאלות אד-הוק בעניינים כספיים, אך הדבר לא נעשה במסגרת סדורה.
לדוח הכספי לשנת התש"ף , דוח שהושלם במהלך תקופת הביקורת של צוות הביקור ת, מסרה .
האקדמיה כי לאחר הגשתו התקיימה שיחת טלפון בינה ובין צוות מאגף תקצוב בוות"ת, ובה .
נידונו כמה סוגיות הנוגעות לו.
ואולם, זו לא הייתה שיחה סדורה ומתוכננת, והחלטות או הנחיות .
לביצוע לא הופצו בעקבותיה או בעקבות השיחות המזדמנות האחרות שהתקיימו בנושא.
האקדמיה למוסיקה ולמחול הבהירה כי תחומי העיסוק שלה - מוסיקה ומחול - מחייבים אופי .
הוראה ייחודי, ובכלל זה למידה יחידנית ולמידה בקבוצות קטנות ומצומצמות - ולפיכך מחייבים .
לנוכח זאת, היחס סטודנט-סגל באקדמיה הוא מהגבוהים במערכת .
מאפיינים ייחודיים אלו של האקדמיה מגבילים גם את יכולתה להגדיל את .
נסיבות אלו משפיעות על המצב הפיננסי של המוסד, אך אין הן נכללות .
בשיקולים לחישוב מדד אלטמן.
בר-אילן: בכל ארבע השנים שנבדקו נמצאה האוניברסיטה בטווח האדום של מדד אלטמן.
דהיינו, להערכת ות"ת יש תבחינים - "אורות אדומים" – המעוררים חשש בנוגע לאיתנותה .
בר -אילן מסרה לצוות הביקורת כי במשך ארבע השנים שנבדקו דנה עימה ות"ת פעם .
אחת בלבד, ביולי 2018, בדוחות יה הכספיים, ובדיון זה דרשה ממנה לספק הבהרות והסברים.
עוד מסר ה בר -אילן כי נחשפ ה לעובדה שוות"ת משתמשת במדד אלטמן לצורך הערכת האיתנות .
הפיננסית של המוסדות רק כשפנה אליה צוות הביקורת.
אוניברסיטת אריאל: מנהלי אוניברסיטת אריאל מסרו לצוות הביקורת כי במאי 2021 , לאחר .
שהגישו לוות"ת את הדוחות הכספיים של האוניברסיט ה לשנת התש"ף, התקיימה ישיבה בינם .
ובין נציגי ות"ת לדיון בדוחות אלה, ובמהלכה שאלו נציגי ות"ת שאלות ונענו.
48 על פי נתוני ות"ת, היחססטודנט -סגל באקדמיה למוסיקה ולמחול גבוה מהיחס בכל אחד מהמוסדות האחרים, למעט .
במכון ויצמן (שאין בו לימודים לתואר ראשון) - 1 ל-13.
5 , ואילו הממוצע הכולל הוא 31.
באוניברסיטאות( ות"ת, חוברת התקציב לשנת התשפ"א (אוגוס ט 2020) , "תקציב ות"ת למערכת ההשכלה .
הגבוהה", נספח 7 ', עמ74).
עוד מסרו כי בעבור הדוחות שקדמו לדוח לשנת התש"ף לא התקיים דיון כזה, ואין להם .
תיעוד על שאלות של ות"ת, אם היו כאלה, בנוגע לדוחות אלו.
מכללת צפת: מנהלי מכללת צפת מסרו לצוות הביקורת ביולי 2021 שלא התקיימו ישיבות עם .
ות"ת לגבי מצבה הפיננסי של המכללה לאחר שהגישו לוות"ת את דוחותיה הכספיים ושהם לא .
התבקשו לספק הבהרות לגבי דוחות אלו.
ות"ת מסרה בתגובתה כי הצוות המקצועי בוות"ת מקיים בקרה רציפה ושוטפת מול המוסדות .
ונמצא בשיח רציף מולם, ובפרט מול מוסדות שקיים חשש לגבי יציבותם הפיננסית.
כי במהלך החודשים האחרונים הועברה סקירה פיננסית בפני מליאת ות"ת על האוניברסיטאות .
חיפה, בן-גוריון, בר -אילן ואריאל, ועל המכללות שנקר, האקדמיה למוסיקה ולמחול, בצלאל .
כמו כן, הועברה סקירה רוחבית על כל המוסדות באופן השוואתי.
מדיווחי ששת המוסדות שנבדקו עולהכי ות"ת מיעטה לקיים דיונים סדורים שנתיים עם .
המוסדות שנבדקו בנוגע ל תוצאות ה דוחות הכספיים השנתיים שלהם, לרבות בנוגע .
למוסדות שלהם קשיים פיננסיים ייחודיים ולמוסדות שהיא סיווגה כ"אדומים", כאלה .
שהתעורר חשש בנוגע לאיתנותם הפיננסית, ובהתאם מיעטה להנחותם לנקוט פעולות .
עולה גם כי ות"ת בחרה להשתמש במדד אלטמן להערכת האיתנות הפיננסית של .
המוסדות ולאיתור מוסדות שיש חשש שייקלעו למצב של חדלות פירעון, אך היא לא .
יידעה בכך את המוסדות באופן יזום ולא אפשרה להם להתייחס למודל זה.
מיעטה לקיים פעולות סדירות אחרות לצורך ניתוח עמוק של הגו רמים שהביאו את .
המוסדות הללו להגיע למדדים שליליים ולתוצאות שליליות, מדדים שמקצתם חוזרים על .
עצמם מדי שנה, והמוסדות אינם נחלצים ממצב זה, זאת למעט בדיקות עומק מסוימות .
שהיא מבצעת במוסדות (ראו להלן).
משרד מבקר המדינה ממליץ לוות"ת להסדיר את המתכונת לדיונים קבועים עם המוסדות .
בנוגע לתוצאות הדוחות הכספיים השנתיים שלהם, ולכל הפחות לאלו שהתעורר חשש .
לקשיים פיננסיים בתפעולם השוטף לאורך זמן, קשיים הבאים לידי ביטוי במדד שהיא .
קבעה לבדיקת החוסן הכלכלי של המוסדות.
דיונים אלו עשויים למנוע מצב גירעוני חמור .
המחייב הזרמה של כספי מדינה.
נדרש גם שוות"ת תקפיד לתעד את דיוניה ואת ההחלטות .
שהיא מקבלת ולהפיצם לגורמים הרלוונטיים.
עוד מומלץ שכאשר ות"ת מקבלת החלטות .
הנוגעות למתכונת הפיקוח על התנהלות המוסדות, היא תיידע אותם על כך כחלק .
מעבודת מטה סדורה טרם קבלת החלטה משמעותית וקביעת מדיניות.
הן כדי לעמוד על כל הנסיבות וההשלכות של ההחלטה שיש לקבל הן כדי ליצור שיתופי .
פעולה הכרחיים בינה ובין המוסדות.
עוד עלה כי לוות"ת אין נוהל פנימי המגדיר את סדרי הפיקוח והבקרה שהיא מפעילה על .
המוסדות להשכלה גבוהה.
מומלץ שוות"ת תגדיר נוהל בעניין זה.
היבטים כספיים בפעילות המוסדות להשכלה גבוהה בדיקות עומק שוות"ת ביצעה במוסדות .
ות"ת עורכת, מפעם לפעם, בדיקות עומק במוסדות, ובמסגרתן היא בודקת אם הדוחות .
הכספיים ערוכים בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים, את מצבה הפיננסי של האונברסיטה, את .
נאותות הדיווחים הכספיים, אם מתקיימים בקרה ופיקוח נאותים במוסד, את רכיבי השכר .
המשולמים לעובדים, את הליכי המינוי במוסד ועוד.
את הבדיקות היא מבצעת בהתאם לצרכים .
העולים ובהתאם לשיקול דעתה, למשל כאשר עולות שאלות עומק שצריך לברר או חששות .
העולים בעניין איתנות פיננסית או בנוגע להתנהלות מסוימת .
יש בדיקות המחייבות עמידה בלו ח .
זמנים, למשל בקשה להיתר ובקשה להכרה , והן מבוצעות ראשונות .
ות"ת מסרה לצוות הביקור ת .
כי בסופו של דבר כל המוסדות עתידים להיבדק, והיא קובעת את הקדימות לפי צור כי העבודה .
הבדיקות מתייחסות בדרך כלל, בין השאר, לאיתנות הפיננסית של המוסד.
תדירות ביצוע בדיקות העומק במוסדות: בספטמבר 2016 (אלול התשע"ו) חתמו יו"ר ות"ת, .
מנכ"ל ות"ת-מל"ג וסגן הממונה על אגף התקציבים במשרד האוצר (להלן - אג"ת) על "סיכום .
בדבר תכנית רב שנתית למערכת ההשכלה הגבוהה (תשע"ז - תשפ"ב)" (להלן - תוכנית רב- .
בתוכנית הרב-שנתית צוין כי ות"ת תקיים מדי שנה, בסיוע רואה חשבון חיצוני, ביק ורת .
על האיתנות הפיננסית בשלושה מוסדות (מתוקצבים או לא מתוקצבים) לפחות, ותציג לאג"ת .
מכאן שנכון לאוגוסט 2021 , מועד סיום הביקורת (להלן- מועד סיום הביקורת), בחלוף חמש .
שנים מתחילת הת וכנית הרב -שנתית, הי יתה אמורה ות"ת ל ערוך בדיקות של האיתנות הפ יננסית .
בביקורת עלה שוות"ת לא עמדה ביעד שנקבע בת וכנית הרב-שנתית , וכי היא קיימה .
שמונה בדיקות בתקופה זו, בשבעה מוסדות (שלוש בדיקות עומק וחמש סקירות פיננסיות, .
שהיקפן מצומצם מזה של בדיקת עומק) אף שיעד לבדיקה היה 15 מוסדות.
לוח 12: מספר הדוחות שוות"ת קיבלה מרואי החשבון החיצוניים, .
בתרשים שלהלן מפורטים הדוחות שוות"ת קיבלה מרואי החשבון החיצוניים בעקבותבדיקות .
עומק שביצעו בעבורה בשנים התשע"ז - התשפ"א.
תרשים 15: בדיקות עומקבמוסדות מתוקצבים (בכחול) ובמוסדות לא .
* נכון למועד הביקורת , מל"ג אינה מכירה במוסד ז' כמוסד אקדמי.
לפי אתר האינטרנט של מל"ג ביולי .
2021, יש 11 מוסדותאקדמיים להשכלה גבוהה שהיא מכירה בהם והם אינם מתוקצבים.
ות"ת מסרה בתגובתה כי הבדיקה שבוצעה במוסד ז' הינה בדיקה להכרה במוסד חדש וככזו .
היא בדיקה רחבה שגזלה זמן ומשאבים רבים והשפיעה על היכולת לבצע במקביל בדיקות עומק.
עוד מסרה כי הטעם המרכזי לכך שלא בוצעו שלוש ביקורת עומק חיצוניות בכל שנה הוא מחסור .
ה תקן אושר רק לפני כמה חודשים.
נוסף על כך , עם פרוץ מגפת .
הקורונה הוחלט שלא להוסיף ביקורות עומק מעבר לבדיקות הפיננסיות השגרתיות ש וות"ת .
מבצעת, זאת כדי שלא להעמיס על המוסדות אשר נאלצו להתמודד בתקופה זו עם אתגרים .
משמעותיים ולא צפויים.
בדיקת עומק במוסדות אדומים : בהחלטת הייעול מאוגוסט 2018 החליטה ות"ת כי סיווג .
המוסד למסלול ירוק או אדום יהיה תבחין לקביעה אילו מוסדות לכלול בתוכנית בדיקות העומק .
תוצאת הבדיקה תובא בחשבון בבניית תוכנית הביקורת והיקפה.
היבטים כספיים בפעילות המוסדות להשכלה גבוהה בביקורת עלה כי בפועל, בשנים התשע"ט - התשפ"א נבדקו בבדיקת עומק שני מוסדות .
- מכללת צפת ואוניברסיטת בר -אילן, מהם מוסד אחד אדום (בר -אילן).
מוסדות אדומים לא נבדקו, ובהם האוניברסיטאות חיפה ותל אביב, מכללת כנרת .
והאקדמיה למוסיקה ו למחול.
עוד עלה שאף שנקבע בסיכום התוכנית הרב -שנתית .
שוות"ת תציג לאג"ת את ממצאי הביקורות שהיא עשתה, הדבר לא בוצע.
נציגי ות"ת מסרו לצוות הביקורת כי מגבלות מ ינהליות ותקציביות ומגבלות מגפת הקורונה .
(שפרצה בארץ במרץ 2020 - )אדר התש"ף מנעו מהם לבצע את בדיקות העומק בהיקף נרחב .
יותר, אף שלדעתם היה הדבר רצוי, שכן הם נוכחו בתועלת שבבדיקות אלו ובערך המוסף שהן .
עוד הוסיפו כי הנהלת מל"ג-ות"ת ביקשה שתגובש תוכנית עבודה וכי במסגרתה ייקבע .
מספר הבדיקות שייעשו בכל שנה בהתאם למשאבים הקיימים ו כן כי ייקבעו סדרי עדיפויות.
ות"ת מסרה באוגוסט 2021 לצוות הביקורת כי באופןעקרו ני, ממצאי הביקורת מוצגים למליאת .
ות"ת, והם זמינים להצגה לאג"ת לפי בקשתו.
על ות"ת לפעול על פי החלטתה, החלטת הייעול מאוגוסט 2018 , ולבצע את ביקורות .
העומק בדגש על מוסדות שהיא מצאה שיש חשש בנוגע לאיתנותם הפיננסית - המוסדות .
עליה גם להציג לפני אג"ת את ממצאי הביקורות שביצעה.
תעקוב אחר הדבר באופן שוטף.
אג"ת מסר בתגובתו מינואר 2022 כיהסקירות הן כלי לפיקוח שמטרתו העמקה במצב הפיננסי .
של מוסד מסוים כדי לגבש את תמונת הידע של ות"ת, ולא רק כאמצעי להגברת המעורבות של .
ות"ת לצורך הבטחת האיתנות הפיננסית של מוסד שיציבות ו הפיננסית לוקה בחסר.
שוות"ת מבצעת סקירות עומק גם במוסדות יציבים פיננסית.
עוד הוסיף כי תדירות הסקירות .
תיבחן למול ות"ת, ויבוצעו התאמות ככל שיידרש.
פעולות שנעשו בעקבות בדיקות העומק פעולות שנעשו בעקבות בדיקת העומק במכללת צפת .
בשנים התשע"ט - התשפ"א מצאה ות"ת כי מכללת צפת הייתה בטווח הירוק של האיתנות .
בדיקת העומק על מכללת צפת נערכה בשנים התשע"ו - התשע"ח (2016 - 2018 .
הבדיקה התבססה על נתונים כס פיים של מכללת צפת מהשנים התשע"ד והתשע"ה .
הדוח בעניין זה הוגש לוות"ת ביוני2019 (להלן- הדוח על מכללת צפת), .
ועלו בו ליקויים הנוגעים לניגודי עניינים, התקשרויות, נוהלי בקרה , מורשי חתימה והמידה .
שהמכללה והתקנון שלה עמדו בהנחיות של מל"ג -ות"ת למוסדות שאינ ם אוניברסיטאות 49.
במועד הכנת הדוח על מכללת צפת היא הוגדרה בטווח הירוק, והיא נמצאה בטווח זה גם במועד .
סיום הביקורת (לפי הדוח הכספי שלה לשנת התש"ף, יתרת ה נכסים נטו שלא חלה עליהם .
הגבלה היא 185 מיליון ש"ח).
49 הנחיות תאגידיות למוסדות להשכלה גבוהה שאינן אוניברסיטאות.
מנהלי מכללת צפת מסרו לצוות הביקורת כיהמכללה קיבלה טיוטת דוח והגיבה עליה, אך לא .
עוד ציינו כי לדעתם נפלו בטיוטת הדוח טעויות שיש לתקנן וכי הם ביקשו .
מוות"ת לקבל טיוטה מתוקנת.
עוד מסרו כי ליקויים שהדוח הצביע עליהם תוקנו וכי תקנון .
ות"ת מסר ה לצוות הביקורת כי קיבלה בינואר 2020 מסמךממכללת צפת המ פרט אילו .
מהליקויים שעלו בביקורת העומק תוקנו.
עוד מסרה שהדיון בוות"ת בנושא התעכב עקב שנת .
הקורונה וכי בדיון שהתקיים ביוני 2021 הונחתה היחידה לבדוק א ת תיקון הליקויים, ולאחר מכן .
להציג זאת ב דיון שתקיים ות"ת.
עלה כי מאז שקיבלה ות"ת את דוח ביקורת העומק על מכללת צפת, ביוני 2019 , היא לא .
דנה בממצאי הדוח, וכי ביוני 2021 ,, שנתיים לאחר המועד שוות"ת קיבלה את הדוח .
הנחתה הנהלתה לבדוק את תיקון הליקויים שהציגה מכללת צפת.
ות"ת מסרה בתגובתה כי זמן קצר לאחר שקיבלה את תגובת מכללת צפת, בינואר 2020 , פרצה .
מגפת הקורונה, והדבר העסיק רבות את כלל הגופים הציבוריים, ו בהם המל"ג.
להוסיף ביקורות על המוסדות בתקופה זו.
במהלך שנת 2021, כאשר המשק חזר לעבודה לצד .
הקורונה, הוחלט להמשיך ולקדם את דוח ביקורת העומק למכללת צפת.
התקבלה במל"ג הנחיה לבצע בדיקה מהירה כדי לעדכן את הדוח ולבחון את תיקון הליקויים .
מכללת צפת מסרה בתגובתה מדצמבר 2021 למשרד מבקר המדינה כי בדצמבר2021 היא .
התבקשה למסור הבהרות לוות"ת בנוגע לדוח ביקורת העומק, ועשתה כן, והיא ממתינה עדיין .
לקבל נוסח סופי של הדוח.
מומלץ לוות"ת לקבוע את פרקי הזמן לדיון בדוחות ביקורת עומק שהיא מקבלת.
בדוחות אלו מתבססים על נתונים ישנים יחסית, וככל שהזמן חולף הם עלולים להיות לא .
רלוונטיים או לחלופין - ככל שהם עדיין רלוונטיים, הרי שמדובר בממצאים עקרוניים .
הנוגעים להתנהלות קבועה של המוסד, ומכאן שחשוב לעקוב אחר תיקונם.
בממצאי הביקורת, שאינו מתעכב יתר על המידה, מלמד גם שהנהלת ות"ת מייחסת .
חשיבות לביצוע הביקורות ולתרומתן לשיפור ההתנהלות של המוסדות.
להפיץ את דוחות הביקורת הסופיים למבוקרים כדי שילמדו מהם ויישמו את שעדיין לא .
תוכנית התייעלות ובדיקת העומק בבר-אילן .
הגירעון המצטבר של בר-אילן: הדוחות הכספיים של בר -אילן מצביעים על עלייה בגירעון .
המצטבר מפעילויות בשנים התשע"ט - התש"ף.
על פי הערכת ות"ת נמצאה בר -אילן בשנים אלו .
בטווח האדום של האיתנות הפיננסית.
דהיינו - המוסד נדרש לבקרה ממוקדת ולמעקב אחר .
50 התקנון החדש של מכללת צפת נושא את התאריך 10.
היבטים כספיים בפעילות המוסדות להשכלה גבוהה תרשים 16: גי רעון מצטבר מפעילויות51 בסוף השנה על פי הדוחות הכספיים .
של בר-אילן, התשע"ה - התש"ף (במיליוני ש"ח) .
הדוחות הכספיים של בר-אילן, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
תרשים 17: עודף(גירעון) לשנה מהדוח על הפעילויות, הדוחות הכספיים של .
בר-אילן, התשע"ה - התש"ף (במיליוני ש"ח) .
על פי הדוחות הכספיים של בר-אילן, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
51 גירעון זה לא כולל גירעון בעתודות לזכויות עובדים, נכסים נטו שיועדו ע"י האוניברסיטה ונכסים נטו ששימשו לרכוש .
קבוע המשמש להוראה ולמחקר.
החלטת ות"ת לאשר לבר - אילן למשוך כספי יעודה לפיצויים (ינואר 2017 ) .
והדרישה לכתוב תוכנית אסטרטגית להתייעלות כלכלית : בעקבות בקשה של בר - .
אילן מוות"ת למשוך את יתרת כספי היעודה לפנס ייה ול פיצויים החליטה ות"ת בינואר 2017 .
(התשע"ז) (להלן- החלטה מינואר 2017 )52 לאשר את הבקשה עד סכום של 7.
במסגרת ביצוע תקציב בר -אילן לשנת התשע"ו.
האישור הוכפף להתחייבות הנהלת בר -אילן .
להגיש לצוות המקצועי ב וות"ת ת וכנית אסטרטגית להתייעלות כלכלית עד יוני 2017 .
לקבל את דוח בדיקת העומק שנעשתה בבר -אילן באותה העת כדי לבחון את התנהלותה .
עלה כי אף שוות"ת אישרה לבר -אילן את בקשתה, את ה תוכנית ה אסטרטגית להתייעלות .
כלכלית הגישה בר - אילן באיחור של שנה - באוגוסט 2018.
החלטת ות "ת לתמוך תקציבית בבר - אילן (אפריל 2017 :) באפריל 2017 , חודשיים .
לפני המועד שהיה על בר -אילן להגיש תוכנית התייעלות לפי החלטת ות"ת מינואר 2017 (יוני .
2017 ), החליטה ות"ת להקצות לבר-אילן תוספת תקציב 53 .
התוספת נועדה, בין היתר, להשלמת .
תקצוב בגובה של כ-56 מיליון ש"ח שהממשלה התחייבהלהקצות להקמת הפקולטה לרפואה .
בצפ ת (להלן גם - הפקולטה).
סך הכול הסתכמה התוכנית בתוספת של 70 מיליון ש "ח 54 כלהלן: הקטנת חוב בר-אילן ב -45 מיליון ש"ח : החוב, בגובה 45 "מיליון שח, ירד מה חוב של .
בר -אילן ליעוד ה לפנסייה ו לפיצויים (שהיקפ ה 60 מיליון ש"ח; יעודה שהוקמה בסיוע ות"ת) .
בהתאם להחלטת ות"ת מינואר 201755; תוספת 15 מיליון ש"ח ל תקציב לבר-אילן: ות"ת תקצה 15 מיליון ש"ח עבור ההוצאות .
השוטפות בשתי פעימות, בשנים התשע"ז ו התשע"ח ; תוספת 10 מיליון ש"ח ל תמיכה בפקולטה לרפואה בצפת: ות"ת תקצה 10 מיליון ש"ח .
לתמיכה חד-פעמית בתקציב הפקולטה בכפוף לדיווחי בר - אילן על קליטת סגל ו על .
ההחלטה של ות"ת לתמוך תקציבית בבר - אילן ( ינואר 2018 ) : בינואר 2018 .
(התשע"ח), לאחר שחלף המועד שבר -אילן נדרשה להגיש תוכנית התייעלות וכחצי שנה לפני .
שהיא הגישה אותה (ראו בהמשך), דנה ות"ת בנושא תמיכת ות"ת באוניברסיטת בר -אילן .
כמקדמה שתינתן בשנת התשע"ח לקראת תוכנית הבראה .
היא החליטה56 כי לנוכחהמצב .
הפיננסי של בר -אילן, ועד שהיא תציג תוכנית רב -שנתית להתייעלות והבראה, "מוצע לתמוך .
באופן חד פעמי" בצמצום הגירעון השוטף - כ-105 מיליון ש"ח בשנה"ל התשע"ח (ההחלטה .
התקבלה בעיצומה של השנה) (להלן - החלטת ות"ת מינואר 2018 .
)ות"ת התנתה את תמיכת ה .
54 בדצמבר2019 תוקן הסכום ל -66 מיליון ש"ח .
ראו בהערת השוליים הבאה .
19 החליטה ות"ת כי אין הכרח לראות בכספים אלה חוב או הלוואה, וכפועל יוצא מכך אישרה לבר-אילן 41 .
מיליון ש"ח נוספים עבור בית הספר לרפואה .
המועצה להשכלה גבוהה, הוועדה לתכנון ולתקצוב, " הפקולטה .
לרפואה בצפת של אוניברסיטת בר -אילן", החלטת ות"ת ( 23.
היבטים כספיים בפעילות המוסדות להשכלה גבוהה התקציבית "בקיום צעדי ההתייעלות ותוכנית הבראה, ושיתוף פעולה עם רואה החשבון המבקר ".
להלן פירוט התמיכה של ות"ת בבר -אילן: מקדמה תקציבית לתוכנית ההבראה ב דמות תמיכה בתקציבה השוטף של האוניברסיטה .
בגובה 10 מיליון ש"ח בשנה"להתשע"ח.
בר -אילן תבצע התייעלות בתקציב התשע"ח בגובה של 15 .
מיליון ש"ח לכל הפחות ות"ת תתמוך בתקציב הפקולטה לרפואה בצפת בהיקף נוסף של 20 :מיליון ש"ח10 מיליון .
ש"ח לטובת רכש ציוד מחקר תשתיתי ותמיכה בקליטת סגל נוסף, בכפוף לדיווחי הוצאות .
בפועל של האוניברסיטה, ו-10 .
מיליון ש"ח תמיכה בתקציב השוטף של הפקולטה לאוניברסיטה יאושר לפתוח את שנה"ל התשע"ח (שהחלה שלושה חודשים לפני כן) .
בגירעון תקציבי של עד 30 .
מיליון ש"ח עד חודש מאי 2018 תגיש האוניברסיטה טיוטה מפורטת לתוכנית הבראה רב -שנתית.
תוכנית בר - אילן להתייעלות והבראה ודרישה ל תוספת תקציב מוות "ת (אוגוסט .
2018 ) : באוגוסט 2018 )(התשע"חהציגה בר -אילן לסמנכ"ל התקצוב דאז ולצוות המקצועי .
בוות"ת (להלן - הצוות המקצועי) תוכנית אסטרטגית רב-שנתית שכללה מתווה להתייעלות רב- .
שנתית של האוניברסיטה בשנים התשע"ח - התשפ"ב (להלן - התוכנית).
בר -אילן ציינה בתוכנית .
כי יש לה גירעון מבני שנתי ממוצע בסך של כ-135 מיליון ש "ח (כולל הגירעון של הפקולטה .
לרפואה ולפני יישום התוכנית).
התוכנית כללה קיצוץ של כ-30 תקני סגל מינהלי במשך 3 שנים .
ושל עוד כ -30 תקנים, ארגון מחדש של הספריות והתייעלות בנושא הרכש, וצפי להגדלת .
נוסף על כך, התוכנית שהגישה בר - אילן כללה את ההנחה שהאוניברסיטה תקבל .
תמיכה תקציבית מיוחדת מוות"ת, כלהלן : .
דרישה לתוספת של הקצבה רב-שנתית מיוחדת מוות"ת בסך 25 מיליון ש"ח לכל אחת .
מהשנים התשע"ט - התשפ"ב (בסה"כ 100 .
תוספת תקציבית של ות"ת בשנה"ל התשע"ח - 10 מיליון ש"ח לתמיכה בתקציב השוטף .
של הפקולטה - בהתאם להחלטת ות"ת מינואר 2018 .
דרישה לתוספת תקציבית עבור הפקולטה - בסכום כולל של 35.
4 מיליון ש"ח בשנת התשע"ט - סה"כ 55.
1 מיליון ש"ח (כאמור , על פי החלטת הממשלה .
הפקולטה הייתה אמורה להיות מתוקצבת ב-56 מיליון ש"ח).
בביקורת עלה כי הצוות המקצועי בוות"ת לא הביא את התוכנית שהגישה בר -אילן לדיון .
לפני מליאת ות"ת וכי המליאה לא דנה בה ולא אישרה אותה או את מסגרת התמיכה .
אשר לכך, אגף התקצוב מסר לצוות הביקורת כי מליאת ות"ת לא דנה בתוכנית שהגישה בר - .
אילן, ולפיכך גם לא התחייבה להקציב לבר -אילן סכומים כלשהם.
האגף ציין שמידע על כך .
נמסר בפ תיחת ישיבת מליאת ות"ת, אך אין לכך תיעוד.
נוסף על כך הוא ציין כי במסגרת .
העבודה המשותפת עם בר -אילן בנושא התייעלות ושיפור מצבה הפיננסי של האוניברסיטה, .
האוניברסיטה התחייבה לצמצם את הגירעון השוטף שלה עד איזון תקציבי בשנת התשפ"ב, וזאת .
באמצעות צעדי התייעלות פנימיים.
הוא הוסיף וציין שלשנת התשפ"ב הגישה בר -אילן תקציב .
מאוזן וכי ל נוכח הגידול במכסת הסטודנטים, צפוי שיפור במצב הכספי של האוניברסיטה עוד .
בשנה זו ובשנים הבאות.
עוד הוא ציין שההחלטה להימנע מביצוע תוכנית הבראה "התקבעה" .
בצוות המקצועי כאשר " התחזקה" אצלו ה"הבנה " שהאוניברסיטה תוכל להתמודד עם המצב .
הכספי שלה "בכוחות עצמה וללא תמיכה מבחוץ כפי שקרה בפועל".
בבדיקה לא נמצא תיעוד לכך שהצוות המקצועי או כל גורם אחר במטה ות"ת ביטא לפני .
מליאת ות"ת את הדעה שיש לבטל את ההחלטה לדרוש מבר -אילן להציג את התוכנית.
ות"ת לא דנה בסוגיה זו, ולפיכך גם לא ביטלה את החלטתה.
תוספת תקציב בפועל של ות"ת לפי הדיווח של בר - אילן : על פי הדיווח של בר -אילן .
לצוות הביקורת, בשנים התשע"ח - התשפ"א העבירה לה ות"ת תמיכה תקציבית בשווי של 88 .
בשנת התשע"ח - 30 מיליון ש"ח (10 מיליון ש "ח כמקדמה תקציבית לתמיכה בתוכנית .
ההתייעלות, 10 מיליון ש"ח לרכישת ציוד מחקר לפקולטה לרפואה בצפת ו-10 מיליון ש"ח .
לתמיכה בתקציב השוטף של הפקולטה).
בשנת התשע"ט - 25 מיליון ש"ח להקמת בית ספר לרפואה בצפ ת.
בשנת התש"ף - 16 מיליון ש"ח להקמת בית הספר לרפואה.
בשנת התשפ "א - לפי התוכנית שהוגשה, ות"ת הייתה אמורה לתמוך בבר -אילן ב שנה"ל .
התשפ"א ב-25 מיליון ש"ח.
חלף זאת, והחל משנת התשפ"ב, ות"ת הגדילה את מכסת .
הסטודנטים של בר-אילן ב - 1,263 סטודנטים (שווילהתשפ "ב - כ- 17 מיליון ש"ח).
מהאמור עולה כי נכון לינואר 2018 , ולפני שבר-אילן הגישה את התוכנית הרב-שנתית .
להתייעלות והבראה, תוכנית שהגשתה הייתה אמורה להיות תנאי לתמיכה, העבירה ות"ת .
לבר -אילן תמיכה תקציבית בסכום של 30 מיליון ש"ח: 10 מיליון ש "ח כמקדמה על חשבון .
התוכנית ועוד 20 מיליון ש"ח לתמיכה בפקולטה.
בהמשך לכך, בתוכנית שהגישה בר - .
אילן היא הביאה בחשבון תמיכה של ות"ת בסכום גדול הרבה יותר - 165.
בשנים התשע"ח - התשפ"ב.
בפועל, על פי הדיווח של בר -אילן, ות"ת תמכה בה בשנים .
התשע"ח - התשפ"א בסכום של 71 מיליון ש"ח (כולל התמיכה בפקולטה בצפת), ו כן .
התחייבה להגדיל את מכסת הסטודנטים שהאוניברסיטה תקלוט החל משנה"ל התשפ "ב .
בשווי של 17 מיליון ש"ח בשנה.
דוח בדיקת העומק בבר - אילן : באוניברסיטת בר -אילן נערכה בדיקת עומק בשנים 2016 - .
הבדיקה התבססה על נתונים מאוניברסיטת בר -אילן ועל דוחות כספיים שלה מהשנים .
הדוח המסכם את בדיקת העומק הוגש לוות"ת במאי 2019 (להלן- דוח .
בדיקת העומק על בר -אילן).
הדוח העלה ליקויים במערכי הבקרה והפיקוח הפנימיים של בר - .
אילן ובנושאים נאותות דיווחיה ומידת דיוקם, לרבות דיווח יתר לוות"ת על מספר המשרות .
באוניברסיטה, דיווח שהיה עשוי להשפ י ע על גובה התקציב המאושר לה.
היבטים כספיים בפעילות המוסדות להשכלה גבוהה בדוח בדיקת העומק צוין כי התנהלות אחראית יותר מצד המוסד בתחום השכר הייתה .
יכולה לשפר את תוצאותיו במיליוני ש"ח בשנה.
עוד צוין כי מצב ה הפיננסי של בר - אילן .
לצד זה צוין כי הגירעון הנצבר שלה, גירעון בפעילויות שאינן מתוקצבות .
והתחייבויות יה בגין פרישת עובדים עלולים להביאה בטווח הבינוני והארוך למצב של .
איתנות פיננסית נמוכה אם לא תשנה את התנהלותה הפיננסית.
מנהלי בר -אילן מסרו לצוות הביקורת כי קיבלו טיוטת דוח בלבד ולא קיבלו דוח סופי.
כי בתגובתם לטיוטת הדוח, בפברואר 2019 , הם מסרו לוות"ת כי הטיוט ה התמקדה בשנים .
התשע״ג - התשע״ז, וכי חלק לא מבוטל מהממצאים ש הועלו בה טופלו ותוקנו.
הבדיקה חלו שינויים מהותיים בהתנהלות המוסד, לרבות שינויים ארגוניים, החלפה של בעלי .
תפקידים באוניברסיטה וכן שינויים במערכי הבקרה והדיווח.
להבנתם, שינויים אלו צפויים למנוע .
ליקויים כאלו שעלו בטיוטת דוח בדיקת העומק.
דיון בוות "ת על דוח בדיקת העומק בבר - אילן : ביוני 2019 , כעשרה חודשים לאחר .
שאוניברסיטת בר -אילן הגישה לצוות המקצועי את התוכ נית (תוכנית שכאמור לא הוצגה לפני .
מליאת ות"ת), דנה המליאה בדוח בדיקת העומק של בר - אילן.
מפרוטוקול הדיון עולה כי אף שהדיון עסק במצבה הפיננסי של בר -אילן, לא הוזכרה בו .
ההחלטה הקודמת של ות"ת שעסקה בנושא זה, ולפיה היא תסייע לבר -אילן לאזן את .
תקציבה בתנאי שבר -אילן תציג תוכנית להבראה ולנקיטת צעדי התייעלות.
ממשתתפי הדיון 57 " ביקש לברר אם מדובר על מצב שדומה למצב של האוניברסיטה .
העברית" (שגובשה עבורה תוכנית הבראה בשל גירעון מצטבר שהיה לה).
הסמנכ"לית לתקצוב דאז "שאין ולא יהיה תהליך של תכנית הבראה.
בסיכום הדיון החליטה ות"ת להטיל על הצוות המקצועי מטעמה לעקוב אחר תיקון הליקויים, .
כמפורט בדוח ביקורת העומק, ולדווח לוות"ת, במידת הצורך, על ההתקדמות בטיפול בהם; .
לעקוב אחר המצב הפיננסי והתקציבי של בר -אילן ולדווח לה לקראת שנה"ל התשפ"א על .
התקדמות במצבה הפיננסי ובהתנהלות ה עד הגעה לאיזון בבסיס התקציב; להמשיך בבירור .
הממצאים בנושאי השכר מול הנהלת המוסד, וככל שיידרש - להעביר לידיעת הממונה על השכר .
באוצר את הממצאים הרלוונטיים לתחום אחריותו וסמכותו.
בנוגע להנחיית ות"ת בהחלטתה מיוני 2019 , שלפיה יש להעביר לידיעת הממונה על השכר .
באוצר את הממצאים הרלוונטיים, מסר ה ות"ת כי בר -אילן הי תה נתו נה באכיפה פעילה מצד .
הממונה על השכר בכל הקשור לסגל המינהלי.
לאחר שהסתיים תהליך זה, בחן הצוות המקצועי .
בוות"ת עם בר -אילן את עמיד תה בהנחיות ות"ת והממונה על השכר.
המקצועי ממשיך לבדוק את הנושא וכי הבדיקה תימשך עוד כשלושה חודשים (מאוגוסט 2021 .
ות"ת מסרה בתגובתה כיהצוות המקצועי בו ות"ת בוחן את עמיד ת בר -אילן בהנחיות של ות"ת .
ובהנחיות של הממונה על השכר לפי הסעיפים שע לו בדוח בדיקת העומק.
שמו אינו מוזכר בפרוטוקול .
לגבי החלטת ות"ת מינואר2018 " עלקיום צעדי ההתייעלות ותוכנית הבראה " בבר - אילן, ציינה .
ות"ת בתשובתה כי "תכנית הבראה במוסד הינה תהליך מורכב ביותר הדורש את מעורבות ות"ת .
באופן התנהלות המוסד, העמדת משאבים תוספתיים מצד המדינה וקיצוצים בליבת הפעילות .
לא כל ליווי של מוסד עם חשש ליציבות פיננסית אמור להתגבש לכדי תכנית .
הבראה, והדבר נבחן בהתאם לעניין ולמצב המוסד ובהתאם לקריטריונים שקבעה ות"ת בנושא ".
עולה שהחלטות מליאת ות"ת מיוני 2019 התקבלו על רקע תשתית עובדתית חסרה- לא .
הובאה בחשבון העובדה שעשרה חודשים קודם לכן, באוגוסט 2018 , הגישה בר-אילן .
לצוות המקצועי בוות"ת תוכנית הבראה והתייעלות בהתאם להחלטת המליאה מינואר .
מליאתות"ת לא הכירה את התוכנית שהוגשה, שכן היא לא הוצגה לפניה, והיא גם .
לא דרשה שתוכנית כז את תוגש.
מליאת ות"ת גם לא דרשה מהצוות המקצועי לדווח לה .
על מצבה הכספי של בר -אילן בעקבות צעדי ההתייעלות שהיא התבקשה לבצע, ו זאת .
אף שוות"ת כבר העביר ה לבר -אילן תמיכה תקציבית בסך עשרות מיליוני ש"ח על חשבון .
כפי שהוצג לעיל, בתרשים 16, אומנם בשנים התשע"ז - התש"ף גדל הגירעון המצטבר .
של בר - אילן מ-203 מיליוני ש"ח ל-262 מיליוניש"ח, אך שיעור הגידול התמתן בתקופה זו.
ואולם, אף שעל פי ההחלטה מיוני 2019 , לקראת שנה"ל התשפ"אהיה על הצוות המקצועי .
לדווח למליאת ות"ת על ההתקדמות במצב ה כספי של בר -אילן עד הגעה לאיזון בבסיס .
התקציב, הצוות לא עשה כן.
למעשה, בתחילת שנת התשפ "א, בר-אילן לא הגיעה לאיזון .
דיווח של הצוות המקצועי על המצב הכספי של בר -אילן נמסר למליאת ות"ת רק .
במהלך הביקורת, ביוני 2021 , לקראת שנה"ל התשפ"ב.
גם הנחיית ות"ת שהצוות .
המקצועי יסיים את הליך בירור הממצאים בנושא השכר לא בוצעה, ולכן גם לא הוצגו .