HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
(ב) התברר כי מאז הוחל בשידורי HD - ינואר 2013 - ,ועד מועד סיום הביקורת נבצר מארכיון הטלוויזיה למכור העתקים של תוכניות בפורמט דיגיטלי ששודרו בתקופה זו, כיוון שאין ברשותו מערכת להקלטה מתוך שרתי השידור.
התברר כי פניות רבות לארכיון לרכישת העתקים דיגיטליים של שידורים מהתקופה האמורה נענו בשלילה.
נמצא כי במועד סיום הביקורת חטיבת ההנדסה בטלוויזיה עדיין לא רכשה את המערכת.
לדעת משרד מבקר המדינה, במצב דברים זה נפגע השירות לציבור המעוניין להשתמש בחומרי הארכיון הדיגיטליים.
כמו כן, נפגעת הכנסת הרשות ממכירת העתקים של תכניות ששודרו.
במרץ 2012 התקבל בכנסת תיקון לחוק רשות השידור26 " ולפיוהרשות תשמר ותתעד את שידוריה.
ותעמידם לעיון הציבור בדרכים שתקבע המועצה בכללים, ובלבד שהתעריפים שתגבה הרשות לפי סעיף זה ייקבעו בהתחשב בעקרון העלות בלא רווח".
ביוני 2012 מינה מנכ"ל הרשות צוות לגיבוש הצעה לכללים בנושא הנגשת חומרי הארכיון של הרשות לציבור בהתאם לרוח התיקון לחוק.
ביולי 2012 הגיש הצו ות למנכ"ל הצעה לכללים שגיבש (להלן - הכללים) וציין כי לא ניתן לעמוד כיום בדרישות החוק באופן מלא הואיל והנגשה באמצעות האינטרנט מחייבת את סיום פרויקט הדיגיטציה.
לפי הכללים בטווח הקצר ההנגשה לציבור הרחב, ליוצרים, לעמותות, למוזיאונים ולגופים ציבוריים תתבצע באמצעות צפייה ישירה בארכיון ובתשלום של העלויות הטכניות ושל עלויות התפעול.
ההנגשה לציבור תתאפשר גם באמצעות הגדלת היצע התכניות הנמכרות לציבור במחירי עלות ההפקה באמצעות מחלקת השיווק של הרשות; וגם באמצעות הנגשת שידורים באתר האינטרנט של הרשות.
התברר כי רק באפריל 2013 העביר המנכ"ל אל יו"ר הרשות, לפי בקשתו, את הכללים שגיבש הצוות בנושא הנגשת חומרי הארכיון של הרשות, לאישור הוועד המנהל.
נמצא כי במועד סיכום הביקורת ביולי 2013 , יותר משנה לאחר תיקון החוק, לא קבע הוועד המנהל כללים בדבר העמדת שידורי הרשות לעיון הציבור ובדבר גביית תעריפים בהתאם לעיקרון של "עלות בלא רווח".
יוער כי כל עוד לא יסתיים פרויקט הדיגיטציה בטלוויזיה, נגישות חומרי הארכיון לציבור באמצעים דיגיטליים תהיה מוגבלת.
מכאן שאי -השלמת פרויקט הדיגיטציה מביאה לכך שרשות השידור אינה ממלאת את חובותיה על פי חוק לעניין ההנגשה.
יו"ר הרשות ציין בתשובתו מאוקטובר 2013 כי הוועד המנהל התלבט אם לאשר את הכללים האמורים, שיש בהם כדי לאפשר באופן חלקי בלבד את השגת מטרת החוק.
לאחר שהתברר כי השלמת פרויקט הדיגיטציה מתעכבת ולא תתאפשר הנגשת חומרי הארכיון באמצעות האינטרנט, אישר הוועד המנהל בסוף אוקטובר 2013 .
26 ראו לעיל הערה6 , התיקון כולל את הוספת סעיף 48 .
א(א) לחוק רשות השידור 1495 .
:שם הדוח הטיפול בארכיונים של רשות השידור מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מנכ"ל הרשות הוסיף בתשובתו כי המחלקה הכלכלית ברשות בוחנת את עלויות תחזוקת הארכיונים ברדיו ובטלוויזיה לנוכח ההכנסות משימוש בחומרי הארכיונים ותגיש לאישור מוסדות הרשות המלצה לתעריפון שיעמוד בדרישת החוק ובהתחשב בעיקרון של "עלות בלא רווח".
במשך עשרות שנים שימשו קול ישראל והערוץ הראשון "מדורת השבט" של ההוויה הישראלית מהבחינה התרבותית, החברתית, הפוליטית והמדינית.
ארכיוני הרדיו והטלוויזיה מכילים אוספי תמונה וקול האוצרים את סיפור הארץ והעם במאה האחרונה וכוללים מידע היסט ורי רב, בעל חשיבות למורשת של העם והמדינה ואשר ערכו לא יסולא בפז.
לסרטים השמורים בארכיונים נשקפת סכנת כליה בשל עייפות החומר והשימוש התכוף בהם.
התבקש שהרשות תשכיל לנצל את העובדה שגורם חיצוני הסכים לממן את פרויקט הדיגיטציה ותפעל לזרז את ביצועו, כדי שלא להחמיץ את ההזדמנות.
אולם עקב היעדר פיקוח של הנהלת הרשות על הפרויקט התמשכו הליכי ביצועו יתר על המידה.
מחלוקות פנימיות בתוך הרשות ואי-קידום הנושא על י די קברניטיה תרמו לעיכוב ולהזנחה בטיפול בארכיונים שנים רבות: בארכיון הטלוויזיה עדיין לא הוחל בביצוע הפרויקט, ואילו בארכיון הרדיו הופסק הפרויקט באמצעו.
על הנהלת הרשות לפעול בנחישות ובמרץ להשלמת פרויקט הדיגיטציה ברדיו ובטלוויזיה ולהיערך להשלמת ההמרה של הסרטי ם שאין בכוונת האוניברסיטה לממן את המרתם.
כל דחייה נוספת של השלמת הפרויקט עלולה לגרום לאבדנם של החומרים ולעכב את הנגשת חומרי הארכיון לציבור הרחב.
על הנהלת הרשות לנקוט את האמצעים הנדרשים לאחזקת חומרים ארכיוניים בהתאם לתנאי השימור והגניזה הנדרשים על ידי גנזך המדינה, וכן עליה לפעול לאלתר לעמידה בהוראות הבטיחות למניעת שרפות.
5 ,ראו מבקר המדינה דוח שנתי 61 ב( 2010 ), בפרק "אוניברסיטת תל -אביב: הוועד המנהל - מינויים, בחינת זיקות והליך סיום כהונת הנשיא", עמ' 1410 .
6 על פי חישובי צוות הביקורת, המכון שילם כ - 124,500 ש"ח עבור נסיעותיו של המנכ"ל לחו"ל ועלות ימי ההיעדרות של המנכ"ל שלא נרשמו כימי חופשה מוערכת בכ- 148,800 ש"ח.
מכון טכנולוגי חולון- מ.
:שם הדוח דוח שנתי 64ג מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מבוא .
המכון הטכנולוגי בחולון הוקם בשנת 1969 ביזמתה של עיריית חולון.
עד 1999 פעל המכון במסגרת תאגיד עצמאי מהבחינה הניהולית והתקציבית; אוניברסיטת תל אביב נתנה לו את חסותה האקדמית ומשרד החינוך השתתף במימון תקציבו.
מאוקטובר 1999 הוא פועל באופן עצמאי במסגרת תאגיד חדש, עמותה שאליה הועברה כל הפעילות האקדמית, ובשנת 2005 שונה שמו ל- מכון טכנולוגי חולון- מ.
ח (ע"ר) - (להלן - המכון).
המכון פועל בתחום האקדמי מול המועצה להשכלה גבוהה (להלן - המל"ג), והוועדה לתכנון ולתקצוב של המל"ג (להלן - הוות"ת) משתתפת בתקציבו.
המכון הוא מוסד להשכלה גבוהה - מכללה7 - המוסמך להעניק באמצעות המל"ג תארים אקדמיים בתחומי הנדסת חשמל ואלקטרוניקה, מתמטיקה שימושית, מדעי המחשב, עיצוב, טכנולוגיות למידה וניהול הטכנולוגיה, והוא עוסק במחקר עיוני ויישומי.
על פי תקנון המכון, מוסדותיו יכללו, בין היתר, חבר נאמנים, שישמש גם כאסיפה הכללית של העמותה, וועד מנהל, שישמש גם כוועד העמותה.
חברי הוועד המנהל חברים גם בחבר הנאמנים.
סמכויותיו של חבר הנאמנים, בין היתר, לבחור את הוועד המנהל, לבחור את נשיא המכון לפי המלצת הוועד המנהל ולאשר תוכניות ותכנון לטווח ארוך שיובאו לדיון בו על ידי הוועד המנהל.
זה כ-14 שנה, מאז הפך המכון לעמותה בשנת 1999 , משמשים ד"ר שוקי גלייטמן, ד"ר משה בר-לב ומר דב פלג בתפקידי מפתח במכון 8.
099 יו"ר הוועד המנהל הוא ד"ר שוקי גלייטמן (להלן- ד"ר גלייטמן או יו"ר הוועד המנהל).
בשנים 2009 -2007 שימש יו"ר חבר הנאמנים של המכון, ומשנת 1999 הוא חבר בחבר הנאמנים וחבר בוועד המנהל.
09 יו"ר חבר הנאמנים הוא ד"ר משה בר-לב (להלן - ד"ר בר-לב או יו"ר חב ר הנאמנים).
בשנים 1999- 2009 כיהן כיו"ר הוועד המנהל10 .
)(ג מנכ"ל המכון הוא מר דב פלג המכהן בתפקיד כ-14 שנים, משנת 1999 (להלן- מר פלג או המנכ"ל).
מאז הפך המכון לעמותה שימשו בו כמה נשיאים.
13 פרופ' אדוארד יעקובוב מכהן כנשיא המכון11 (להלן- פרופ' יעקובוב או הנשיא המכהן).
11 כיהן בתפקיד פרופ' גדי גולן (להלן - פרופ' גולן או הנשיא היוצא) ובתקופה 1.
11 כיהן פרופ' גדעון לנגהולץ (להלן - פרופ' לנגהולץ או הנשיא הקודם).
בשנים 2007 -1999 היה פרופ' דוד מרון נשיא המכון (להלן- הנשיא דאז).
7 על פי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח - 1958 , מכללה אקדמית היא מוסד שביקש להשתמש בכינוי זה, והוא מוסד להשכלה גבוהה שאינו אונ יברסיטה שהוסמך להעניק לבוגריו תואר מוכר.
8 ד"ר גלייטמן וד"ר בר-לב ממלאים את תפקידיהם במכון בהתנדבות.
9 בחודשים מרץ-ספטמבר 2009 .
שימש ד"ר גלייטמן יו"ר זמני של הוועד המנהל 10 לרבות התקופה מאוקטובר 2007 עד אוגוסט 2008 שבה שימש ד"ר בר -לב בתפקיד זה "בחפיפה" עם אדם אחר; וזאת לאחר שמל"ג והוות"ת הודיעו למכון שאין להאריך את כהונתו של ד"ר בר -לב מעבר לספטמבר 2007 .
בפועל כהונתו של ד"ר בר -לב נמשכה עד 2009 , עת התחלפו ד"ר גלייטמן וד"ר בר-לב בתפקידיהם.
13 כיהן פרופ' יעקובוב כנשיא בפועל ובסיומה הפך נשיא המכון.
לפני כן שימש ממלא מקום הנשיא ( 13.
שם הדוח: מכון טכנולוגי חולון - מ.
ח (ע"ר) מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 4.
על פי נתוני המכון12( , בשנת הלימודים התשע"ב 2011- 2012)13 למדו במכון כ- 3,100 סטודנטים לתואר ראשון וכ-300 .
סטודנטים לתואר שני מדוחותיו הכספיים של המכון לשנות הלימודים התשע"א -התשע"ב ( 2012 -2010 ) ניתן לראות כי פעילותו השוטפת בשנים אלו הייתה מאוזנת מהבחי נה הפיננסית, ואת שנת הלימודים התשע"ב סיים עם עודפים צבורים של כ-16 .
בחודשים מרץ -ספטמבר 2013 בדק משרד מבקר המדינה היבטים בניהול של המכון הנוגעים לממשל התאגידי של המכון, לרבות התנהלותם של הוועד המנהל ושל חבר הנאמנים (להלן - המוסדות המנהלים), תהליך בחירת הנשיא היוצא ותהליך סיום כהונתו, תקציב המכון והתנהלותו המינהלית, מעורבותו של המנכ"ל בעניינים אקדמיים ונסיעותיו לחו"ל וכן נושאים נוספים.
בדיקות משלימות נעשו במל"ג ובוות"ת.
תקנון המכון, הנחיות הוות"ת ותפקוד המוסדות המנהלים .
בשנת 1999 פרסמה הוות"ת הנחיות למוסדות להשכלה גבוהה שהיא מתקצבת (להלן - הנחיות הוות"ת).
בהנחיות אלה נקבע כי הפעילות האקדמית של מכללה אקדמית תהיה במסגרת עמותה שהתקנון שלה יתבסס על תקנון שצורף כנספח להנחיות הוות"ת (להלן - תקנון הוות"ת).
בשנים 2007 -2006 חזרוודרשו המל"ג והוות"ת מהמכון, שהפך לעמותה לפני פרסום תקנון הוות"ת, לתקן את תקנונו על פי הנחיותיהן.
בספטמבר 2007 קבעה הוות"ת כי נוסח התקנון שהציע המכון באותו חודש ובו בוצעו חלק מהתיקונים, אינו עולה בקנה אחד עם הנחיותיה וכי יידרשו תיקונים נוספים.
למרות זאת, חב ר הנאמנים של המכון אישר את שינוי התקנון, ובפברואר 2010 אישר את השינוי גם רשם העמותות (להלן- תקנון המכון או התקנון).
אף שהמל"ג והוות"ת ידעו כי אין תקנון המכון תואם את הנחיותיהן ודרשו את תיקונו בהתאם, הן לא פירטו אילו תיקונים נוספים נדרשו ולא וידאו את תיקונו לפי הנחיותיהן.
הביקורת העלתה כי נמצאו אי-התאמות רבות בין תקנון המכון ובין תקנון הוות"ת.
עוד נמצא כי המכון חרג מהוראות התקנון שלו עצמו.
לפי תקנון הוות"ת יתכנס הוועד המנהל בדרך כלל אחת לחודש, ולא פחות משמונה פעמים בשנה.
תקנון המכון קובע כי הוועד המנהל יתכנס לישיבות רגילות לפחות שלוש פעמים בשנה.
בביקורת עלה כי בשנת 2009 התכנס הוועד המנהל פעמיים, אף פחות מחובתו על פי תקנון המכון, ובוודאי גם לא על פי הקבוע בתקנון הוות"ת, בשנים 2011 -2010 התכנס שלוש פעמים בכל שנה ובשנת 2012 .
12 על פי הצהרה שמנכ"ל המכון וסמנכ"ל המכון למחשוב ומערכות שלחו לוות"ת ב- 13.
שנת לימודים אקדמית מתחילה באוקטובר ומסתיימת בספטמבר מכון טכנולוגי חולון- מ.
:שם הדוח דוח שנתי 64ג מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 2.
)(א בביקורת עלה כי מספטמבר 2010 הוועד המנהל של המכון מונה חמישה חברים בלבד14 , כשתקנון הוות"ת ותקנון המכון קובעים הרכב מינימלי של תשעה או עשרה חברים, בהתא מה.
משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר הוועד המנהל כי מדובר בהרכב חסר שאינו עולה בקנה אחד לא עם הקבוע בתקנון הוות"ת ולא עם הקבוע בתקנון המכון.
(ב) על פי תקנון המכון רשאים כמה גורמים, ובכללם נשיא המכון, להציע מועמדים לחברות בחבר הנאמנים, וכל הצעה תובא לדיון בוועד המנהל.
בינואר 2012 פנה פרופ' גולן ליו"ר חבר הנאמנים וליו"ר הוועד המנהל והציע לצרף שישה מועמדים לחבר הנאמנים ולוועד המנהל.
ביוני 2012 ביקש יו"ר הוועד המנהל מחברי הוועד לשלוח אליו את המלצותיהם לגבי ארבעה מהמועמדים וציין כי צירופם יהיה בכפוף לאישורו של חבר הנאמנים.
הביקורת העלתה כי אף שחברי הוועד המנהל היו תמימי דעים בנוגע להתאמתם ולצירופם של שניים מהמועמדים, לא הועלה הנושא בישיבותיהם של הוועד המנהל או של חבר הנאמנים, שהתקיימו לאחר מכן, וממילא הם לא צורפו לוועד המנהל ולחבר הנאמנים.
משרד מבקר המדינה מעיר ליו" ר הוועד המנהל וליו"ר חבר הנאמנים כי אי - צירופם של חברים חדשים פגם בתהליכי קבלת ההחלטות.
לנוכח הרכבו החסר של הוועד המנהל, היה על יו"ר הוועד המנהל לפעול להגדלת מספר החברים בוועד המנהל ולוודא כי הרכבו תואם להנחיותיה של הוות"ת ומקובל עליה.
תקנון המכון קובעכי הוועד המנהל ימנה שני חברים שייבחרו לפי המלצת ראש עיריית חולון.
עוד התקנון קובע כי שיעור הגורמים החיצוניים15 בחבר הנאמנים ובוועד המנהל לא יעלה על 20% .
גם הנחיות הוות"ת אינן מאפשרות ייצוג חיצוני העולה על שיעור זה בביקורת עלה כי עקב המספר המועט של חברי הוועד המנהל, 40% מחבריו (שניים מתוך חמשת החברים שהוועד המנהל מונה מ- 1.
10 ) הם נציגי עיריית חולון.
מכאן שייצוג העירייה בוועד המנהל הוא כפול מהמותר.
בחבר הנאמנים ייצוג העירייה הוא 25% (4 מתוך16 .
)(א תקנון הוות"ת קובע כי תקופת כהונתו של חבר בחבר הנאמנים או בוועד המנהל היא שלוש שנים, וניתן לשוב ולבחור עד שני שלישים מהחברים לשתי תקופות כהונה נוספות, דהיינו ניתן לכהן עד תשע שנים.
ההנחיות16 קובעות גם כי עמותה תוכל לקבוע במסגרת תקנונה כי הוועד המנהל יוכל להאריך את תקופות הכהונה של מייסדיה החברים באספה הכללית לתקופה של שלוש שנים בכל פעם, בכפוף לתיקון תקנונה ולתנאים שנקבעו, ובין היתר שיו"ר חבר הנאמנים, יו"ר הוועד המנהל וחברי ועדת הביקורת לא יהי ו מקרב המייסדים (להלן - הנחיית המייסדים).
בתחילת אותה השנה מנה הוועד המנהל שמונה חברים 15 עלפי הנחיות הוות"ת, גורם פנימי הוא עובד התאגיד, דהיינו סגל אקדמי, טכני, מינהלי ואחר, סטודנטים ועוד.
גורם חיצוני הוא אישים או גופים המייצגים גופים, מוסדות ותאגידים חיצוניים למוסד להשכלה גבוהה, לרבות רשויות מוניציפליות.
16 תיקון להנחיות הוות"ת האמורות שמספרו 1277/11 מ- 14.
ח (ע"ר) מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לעמותה שתקנונה אינו עומד בהנחיית המייסדים באופן מלא לא תוענק הכרה שמייסדיה רשאים לכהן באספה הכללית ללא מגבלה של מספר תקופות הכהונה.
הועלה כי תקנון המכון לא תוקן בהתאם לאמור ואין הוא עומד בהוראותיה של הנחיית המייסדים.
לדוגמה, אין הוא כולל את ההוראה שלפיה הוועד המנהל יוכל להאריך את תקופות הכהונה של מייסדיה לתקופה של שלוש שנים בכל פעם.
יוצא אפוא שהנחיית המייסדים אינה חלה לכאורה על המכון.
(ב) תקנון המכון קובע כי אחת לארבע שנים יפרשו מכהונתם שליש מחברי חבר הנאמנים (להלן - סבב פרישה).
בכל סבב יפרשו תחילה מי שהאריכו בכהונתם יותר מאחרים.
ניתן למנות חבר לתקופת כהונה שלישית במקרים מיוחדים.
לכן, על פי תקנון המכון, בתקופה של 12 שנות הפעילות הראשונות של המכון, דהיינו מיום הקמתו באוקטובר 1999 , היו אמורים להיות שלושה ס בבי פרישה שבמסגרתם היו אמורים כל החברים המכהנים ממועד זה להתחלף.
10 כתבה היועצת המשפטית של המכון (להלן - היועמ"ש) למנכ"ל כי הכהונה השלישית של ד"ר בר -לב כחבר בחבר הנאמנים מסתיימת ב - 1.
11 , והוא יוכל לכהן כיו"ר חבר הנאמנים עד ליום זה.
כאמור, במועד הביקורת, שלוש שנים לאחר מכן, ד"ר משה בר-לב עדיין מכהן כיו"ר חבר הנאמנים.
כך גם לגבי יו"ר הוועד המנהל ויו"ר ועדת הביקורת.
יצוין כי גם אם הנחיית המייסדים הייתה חלה על המכון, עדיין לא היו יכולים שלושת היו"רים להמשיך לכהן בתפקידם לאחר 1.
הביקורת העלתה כי נכון לנובמבר 2013 ,11 מתוך16 החברים בחבר הנאמנים מכהנים משנת 199917 ,, לרבות יו"ר חבר הנאמנים ויו"ר הוועד המנהל.
לפיכך חברותם המתמשכת של 11 חברים אלה בחבר הנאמנים היא בניגוד לתקנונים ולהנחיות המחייבות, והיה עליהם לפרוש מחברותם בחבר הנאמנים ומיתר מוסדות המכון.
משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר חבר הנאמנים כי מאחר שלא נעשו סבבי פרישה כנדרש, לרבות פרישתו שלו עצמו, כ - 70% מחברי חבר הנאמנים מכהנים בתפקידם בניגוד להנחיות כאמור.
לדעת משרד מבקר המדינה, על יו"ר חבר הנאמנים ועל יו"ר הוועד המנהל, החברים בחבר הנאמנים מעבר לזמ ן המותר, לפרוש לאלתר מחברותם ומכהונתם במוסדותיו של המכון כמתחייב מתקנונו ומהנחיות הוות"ת.
על חבר הנאמנים לקבוע סדרי פרישה הדרגתיים ליתר החברים המכהנים גם הם בניגוד להנחיות ולתקנון.
בתשובתו מדצמבר 2013 למשרד מבקר המדינה מסר ראש עיריית חולון (להלן - תשובת ראש עיריית חולון), המכהן בחבר הנאמנים מעבר לזמן המותר, כי משהבין כי תקופת חברותו בחבר הנאמנים נמשכה מעבר לתקופה הקבועה בתקנון ובהנחיות הוות"ת, הוא הודיע על רצונו לפרוש מחבר הנאמנים.
17 על פי נתונים ממסמכי ההקמה של העמותה שהוגשו למשרד הפנים ב- 12.
:שם הדוח דוח שנתי 64ג מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 5.
כבר באוגוסט 200918 מסר מנכ"ל המל"ג והוות"ת למשרד מבקר המדינה כי "עקב ריבוי התופעות של חריגות מוסדות להשכלה גבוהה מהחלטות ות"ת ומל"ג.
הוקמה ועדת קבע אשר הוסמכה לדון בכל סוגי החריגות של מוסדות להשכלה גבוהה.
ולקבוע סנקציות בגינן" (להלן - הוועדה לפיקוח ואכיפה).
הוועדה אמורה לבדוק את התנהלותן של המכללות על פי תקנונים שאימצו ולהמליץ למל"ג ולוות"ת על דרכי טיפול בהפרות של התקנונים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי היה על הוועדה לפיקוח ואכיפה לפעול באופן אקטיבי ולוודא שתקנוני המוסדות, לרבות תקנון המכון, תואמים להנחיותיה של הוות"ת ולתקנונה; אך דבר זה לא נעשה, וממילא הוועדה גם לא אכפה את יישום התקנונים.
אי קיומן של ההנחיות במכון תרם, בין השאר, לליקויים הרבים בתפקוד המוסדות המנהלים, כפי שיפורט בהמשך הדוח.
בתשובתן מדצמבר 2013 מסרו המל"ג והוות"ת (להלן - תשובת מל"ג וות"ת) כי בעקבות קבלת ממצאי הביקורת בנובמבר 2013 התקיימה תכתובת נרחבת בין המכון ובין המל"ג והוות"ת בנושא.
בסיכומה של התכתובת התחייב המכון לפעול לתיקון הרכב המוסדות המנהלים שלו ולתיקון תקנונו, על פי ההנחיות של המל"ג והוות"ת "ככתבן וכלשונן", עד אפריל 2014 .
עוד מסרו כי בגלל מקרים המעידים לכאורה על בעיות מהותיות במשילות המוסדות להשכלה גבוהה, הוחלט להקים ועדה (להלן - ועדת המשילות) שתמליץ בנושא המבנה הניהולי של המוסדות.
הן ציינו כי חל עיכוב בעבודת הוועדה, אבל היא עתידה לחדש את פעילותה בקרוב.
לאחר שהוועדה תסיים את עבודתה ויעודכנו ההנחיות בנושא, הן יפעלו ליישום ההחלטות והשינויים הנדרשים במוסדות להשכלה גבוהה.
ועדת ביקורת : תקנון המכון קובע כי חבר הנאמנים ימנה מוסד ביקורת (להלן - ועדת ביקורת) שחבריו ייבחרו לתקופה שלא תפחת משנה ולא תעלה על שלוש שנים.
חבר הנאמנים יוכל לשוב ולבחור חברים שכיהנו בוועדת הביקורת לשתי תקופות כהונה, ובמקרים חריגים יהיה ניתן להיבחר לתקופות כהונה נוספות.
נמצא כי חבר הנאמנים לא שב ובחר את חברי ועדת הביקורת לאחר שלוש שנות כהונה, כנדרש בתקנון, ושניים מהם סיימו תקופת כהונה שנייה ב - 1.
יתרה מזאת, הם התחילו את כהונתם השלישית וגם אז עדיין לא נבחרו על פי הנדרש.
בתשובת יו"ר ועדת הביקורת מדצמבר 2013 (להלן- תשובת יו"ר ועדת הביקורת) ובתשובת המכון מדצמבר 2013 (להלן- תשובת המכון) נטען כי נושא זה מוסדר בדוח המילולי שהוגש לרשם העמותות ואושר בחבר הנאמנים.
לדעת משרד מבקר המדינה, אין בדיווח האמור לרשם העמותות משום בחירה מחדש של חברי ועדת הביקורת לתקופת כהונה נוספת.
בתקנון המכון נקבע כי ועדת הביקורת תבדוק את העניינים הכספיים והמשקיים של המכון, תפעל להבטחת קיום סדרי בקרה נאותים ותבדוק את הדוחות הכספיים לפני הגשתם לאישורו .
18 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 60 ב( 2009 ), בפרק "שנקר- בית ספר גבוה להנדסה ועיצוב", עמ' 1404.
ח (ע"ר) מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 של חבר הנאמנים.
עוד נקבע כי ועדת הביקורת תכין דוח שנתי שיכלול את הנושאים שבדקה ותגיש אותו לחבר הנאמנים 19 .
, בצירוף תגובתו של נשיא המכון (א) מפרוטוקולים שהמציא יו"ר ועדת הביקורת למשרד מבקר המדינה עלה כי ועדת הביקורת כלל לא התכנסה בשנת 2012 , וממילא לא בדקה בה את העניינים הכספיים והמשקיים של המכון, כנדרש בתקנון וכמתחייב מתוקף תפקידה20.
יו"ר ועדת הביקורת טען בתשובתו כי ועדת הביקורת התכנסה פעם אחת בשנת 2012 , אולם לא המציא למשרד מבקר המדינה פרוטוקול של הישיבה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על יו"ר ועדת הביקורת לכנס את הוועדה באופן סדיר כדי שתוכל לבצע את המוטל עליה.
כמו כן, עליו לדאוג להכנת פרוטוקולים לכל ישיבותיה.
10 הגישה היועמ"ש למנכ"ל חוות דעת ולפיה על הנשיא ועל המנכ"ל להעלות את דוחות המבקר הפנימי לדיון בוועדת הביקורת.
עוד לפיה, על ועדת הביקורת להציג את הדוחות לדיון בפני הוועד המנהל בצירוף סיכומיה והערותיה, ואת התוצאות יציגו הוועד המנהל או ועדת הביקורת לחבר הנאמנים.
מפרוטוקולים של ישיבות ועדת הביקורת, של הוועד המנהל ושל חבר הנאמנים עלה כי שניים מתוך שבעה דוחות ביקורת פנימיים שהגישו המבקרים הפנימיים לוועדת הביקורת ולהנהלת המכון במהלך השנים 2013 -2009 כלל לא נדונו בוועדת הביקורת ובוועד המנהל.
עוד עולה כי בשנים 2007- 2011 ובשנת 201321 לא הגישה ועדת הביקורת דוח שנתי לחבר הנאמנים על הנושאים שבדקה, וזאת בניגוד לקבוע בתקנון.
הובא לאישור חבר הנאמנים דוח ביקורת פנימי יו"ר ועדת הביקורת טען בתשובתו כי כל דוחותיו של המבקר הפנימי נדונו בוועדת הביקורת, אך לא המציא למשרד מבקר המדינה את העתקי הפרוטוקולים שבהם נדונו שני הדוחות האמורים.
עוד טענו המכון ויו"ר ועדת הביקורת בתשובתם כי הדוחות המילוליים השנתיים שהוגשו לרשם העמותות ושאושרו על ידי חבר הנאמנים, כוללים את ממצאי ועדת הביקורת ומיושמת בהם הדרישה של מתן דו"ח שנתי של ועדת הביקורת לחבר הנאמנים.
19 על פי פרוטוקול ישיבת חבר הנאמנים שהתקיימה ב - 2.
10 הוצגה בישיבה חוות דע תה של היועצת המשפטית, שגם יו"ר ועדת הביקורת תמך בה, ולפיה אין להפיץ מחוץ לכותלי המכון דוחות ביקורת פנימיים לחבר הנאמנים.
אולם נמסר כי יו"ר ועדת הביקורת יכול לדווח לחבר הנאמנים על דוחות ביקורת פנימיים ועל הנעשה במכון כדי לתקן את הטעון תיקון.
20 הדבר אף נוגד את ההנחיות בתקנון הוות"ת, ולפיהן על ועדת הביקורת להכין דוח כספי ולדון בו לפני העברתו לאספה הכללית.
:שם הדוח דוח שנתי 64ג מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר כי בדוחות אלו אין כל פירוט של הנושאים שבדקה הוועדה, ובכלל זה נושאי הביקורת הפנימית שנעשתה, הממצאים, הערות ועדת הביקורת וסיכומיה והערות נשיא המכון.
לכן, אין הם בגדר הדיווח הנדרש על פי התקנון.
על יו"ר ועדת הביקורת, יו"ר הוועד המנהל ויו"ר חבר הנאמנים היה להביא לדיון בוועד המנהל ובחבר הנאמנים את ממצאי כל הדוחות שהגיש המבקר הפנימי ולוודא שוועדת הביקורת תגיש לחבר הנאמנים דוח שנתי כנדרש.
המועצה האקדמית : החלטת המל"ג בעניין הניהול האקדמי של ה מכללות22 קובעת כי המועצה האקדמית היא הגוף האקדמי העליון של מכללה אקדמית.
המועצה תתכנס באופן סדיר, לפחות שלוש פעמים בשנה.
במסגרת תפקידיה תעסוק המועצה בהכנת תכניות לפיתוח אקדמי, באישור תכניות לימודים, בקביעת כללים ותקנונים רלוונטיים, בבחירת ועדת מינויים מוסדי ת ובקבלת דיווח על המלצותיה הנוגעות למינויים שבסמכותה וכן בטיפול בנושאים אקדמיים נוספים.
תקנון המכון קובע כי בראש המועצה האקדמית יעמוד נשיא המכון או סגן הנשיא לעניינים אקדמיים, והיא תקיים ישיבות רגילות לפחות ארבע פעמים בשנה.
בביקורת נמצא כי המועצה האקדמית ב מכון כלל לא התכנסה מאפריל 2008 עד פברואר 2012 , כארבע שנים.
לאחר מכן, התכנסה במאי 201323.
בתשובתו מדצמבר 2013 למשרד מבקר המדינה ציין הנשיא המכהן כי בדעתו להחזיר את המועצה האקדמית לתפקוד מלא ולהיערך לקיום ישיבותיה כקבוע בתקנון ובהנחיות של המל"ג.
החריגותבתקנון המכון מהנחיותיה של הוות"ת והליקויים הרבים בתפקודם של המוסדות המנהלים (ראו להלן בפרק "תהליך בחירת הנשיא היוצא" ובפרק "תהליך סיום כהונת הנשיא היוצא") מחייבים את המכון ואת הוות"ת לעשות שידוד מערכות יסודי למוסדות המנהלים של המכון ולדאוג שיתנהלו באופן המתיישב עם הנחיות הוות"ת.
כאמור, בעקבות קבלת ממצאי הביקורת התחייב המכון בפני המל"ג והוות"ת לפעול עד אפריל 2014 .
"לתיקון הרכב המוסדות המנהלים ולתיקון תקנונו על פי הנחיותיהן "ככתבן וכלשונן .
22 'החלטת המל"ג מס 356/10 מ- 4.
03 בעניין הניהול האקדמי של המכללות האקדמיות (כפי שתוקנה ב- 15.
05 ) (להלן- החלטת המל"ג 356/10.
08 כונסה המועצה האקדמית בראשותו של הנשיא הקודם, ב - 21.
12 בראשותו של הנשיא היוצא וב- 6.
בראשותו של הנשיא המכהן 1298 דוח שנתי64ג .
ח (ע"ר) מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 תהליך בחירת הנשיא היוצא .
בשנת 2011 נבחר הנשיא היוצא 24 לתפקיד נשיא המכו ן.
הועד המנהל החליט לבחור אותו, וכן את הנשיא הקודם ואת הנשיא המכהן, באמצעות ועדת איתור.
בביקורת הועלה כי אין המכון מחזיק בכללים ובהנחיות הנוגעים להקמת ועדת איתור, למספר חבריה, להרכבה ולסדרי עבודתה של ועדת איתור לבחירת נשיא.
עוד עלה כי קודם לבחירתו של הנשיא היוצא לא התקיים תהליך מובנה, שקוף וקבוע מראש שיבטיח שבסופו של יום ייבחר המועמד המיטבי.
היעדר כללים והנחיות כאמור עלול להביא לידי התנהלות לא אחידה בהקמת ועדות איתור שונות ולהתנהלות בלתי תקינה, ואף כושלת, בכל הנוגע לתהליך בחירת נשיא של מוסד אקדמי.
זאת ועוד, מנכ"ל המכון העובד בכפוף לנשיא המכון, התערב בתהליך בחירת הנשיא היוצא ופעל למינויו.
להלן הפרטים: כללים לבחירת הנשיא היוצא בהחלטת המל"ג 356/10 נקבע כי מינוי ובחירה של הנשיא או פיטוריו יהיו בידי הגוף הניהולי העליון של המוסד על פי תקנונו, ללא כל התערבות של איזה גורם מחוץ למוסד.
תקנון המכון קובע כי את נשיא המכון יבחר חבר הנאמנים, לפי המלצת הוועד המנהל.
הנשיא ייבחר לכהונה אחת (ארבע שנים) ויוכל לשוב ולהיבחר לעוד כהונה אחת.
יצוין כי לפי הנחיות המל"ג ממרץ 2004 , אוניברסיטאות נדרשות להקים ועדת חיפוש לאיתור נשיא, אךעד כה לא נקבעה הנחיה מחייבת כאמור בקשר למוסדות אקדמיים שאינם אוניברסיטאות.
בינואר 2010 הודיעה הוועדה לפיקוח ואכיפה של הוות"ת על כוונתה להמליץ למל"ג להחיל על המכללות את ההוראות הקיימות לאוניברסיטאות לעניין אופן בחירת הנשיא, לרבות ההוראה בדבר הקמת ועדת חיפוש שיישבו בה שישה אנשי ציבור ושלושה נציגים של המועצה האקדמית.
בביקורת עלה כי המלצה זו לא הועלתה לדיון במל"ג עד דצמבר 2013 , כארבע שנים לאחר משלוח ההודעה.
המל"ג והוות"ת מסרו בתשובתם כי החלטת הוועדה הייתה בגדר המלצה שלא נקבעה באותה עת כמדיניות מחייבת.
הן הוסיפו כי עבודת ועדת המשילות צפויה להתחדש בתקופה הקרובה ונושא זה ידון על ידה.
לדעת משרד מבקר המדינה, "הצהרת הכוונות" של הוות"ת עלולה ליצור בלבול במוסדות אלו בדבר הכללים החלים עליהם וכן חוסר אחידות בהתנהלותם; וכל זאת במציאות שבה קיימות מכללות רבות ומספר הסטודנטים הלומדים בהן לתואר ראשון גדול ממספר הסטודנטים הלומדים באוניברסיטאות.
על הוועדה לפיקוח ואכיפה של הוות"ת לדון לאלתר בנושא ולהביא לאישורה של המל"ג את המלצתה בדבר התהליכים הנדרשים למינוי ראשי מכללות.
עליהן לבחון אם אכן ישנה הצדקה כלשהי לגבש מערכת כללים אחרת שת חול על המכללות, כאשר בפועל ות"ת מתקצבת באופן דומה הן את האוניברסיטאות הן את המכללות.
עד מועד היבחרו לנשיא כיהן הנשיא היוצא כדקן הפקולטה להנדסה מכון טכנולוגי חולון- מ.
:שם הדוח דוח שנתי 64ג מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 חוסר האחידות בא לידי ביטוי בוועדות איתור שהמכון הקים לבחירת נשיא, כמפורט להלן (ראו גם להלן בפרק "תהליך סיום כהונת הנשיא היוצא" - ועדת איתור לנשיא חדש).
לקראת בחירתו של הנשיא הקודם החליט הוועד המנהל ביולי 2007 על הקמת ועדת איתור ועל הרכבה (להלן - ועדת האיתור משנת 2007 ).
הוועדה מנתה חמישה חברים- יו"ר הוועד המנהל דאז שמונה גם ליו"ר הוועדה; נציגת עיריית חולון וחברת הוועד המנהל; יו"ר אגודת הסטודנטים דאז כנצ יג הסטודנטים; יו"ר ועד הסגל האקדמי דאז כנציג הסגל; ונציג ציבור שלא היה חבר במוסדות המכון.
הוועד המנהל הזמין גם את סגן יו"ר המל"ג ואת היועמ"ש של משרד החינוך להשתתף כחברים בוועדה, אך בסופו של דבר הם לא השתתפו בה.
מודעת הדרושים לחיפוש נשיא פורסמה ארבע פעמים בשלושה עיתונים יומיים ובסך הכול 12 פעמים.
פניות התקבלו משבעה מועמדים והוועדה ראיינה ארבעה מהם.
בסופו של תהליך בחרה הוועדה להמליץ על פרופ' גדעון לנגהולץ שכיהן קודם לכן כמנכ"ל אוניברסיטת תל אביב לכהונת נשיא המכון.
את המלצתה אישרו הוועד המנהל וחבר הנאמנים.
לעומת זאת, לצורך בחירת הנשיא היוצא החליט הוועד המנהל ביולי 2011 על הקמתה של ועדה לאיתור והמלצה בדבר נשיא חדש (להלן - ועדת האיתור משנת 2011 .
)או ועדת האיתור הוועד המנהל קבע כי חבריה יהיו יו"ר חבר הנאמנים שישמש גם יו"ר הוועדה, ראש עיריית חולון, יו"ר ועדת הביקורת ויו"ר הוועד המנהל.
להרכב זה צורפה חברת ועדה נוספת מקרב הסגל האקדמי הבכיר (להלן - פרופ' ר').
הועלה כי שלא כמו בוועדת האיתור משנת 2007 , לא ישבו לא נציג ציבור ולא נציג סטודנטים בוועדת האיתור משנת 2011 .
נוסף לכך, ארבעה מתוך חמשת חבריה הם חברי חבר הנאמנים, לעומת שני חברים מתוך חמישה בוועדה הקודמת.
בישיבותיה של ועדת האיתור משנת 2007 .
נכחו שני יועצים משפטיים ומשקיף לעומת זאת, בוועדת האיתור משנת 2011 .
ישבו חמשת החברים האמורים בלבד זאת ועוד, יו"ר הוועדה סירב לבקשת חבר בחבר הנאמנים לשמש משקיף25 .