HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
8%-עצמו (מ שיעור הנבחנים בבחינות הבגרות: מנתוני משרד החינוך עולה כי חלק ניכר מבתי הספר החרדיים העל-יסודיים לבנים (ובכלל זה כל מוסדות החינוך התרבותיים- שלהלן נתוני משרד 3 ייחודיים) לא מגישים את תלמידיהם לבחינות לבגרות.
בלוח החינוך על מספר הלומדים בשנת התשע"ז בכיתה י"ב במוסדות החרדיים הרשומים, נתונים אלו לא כוללים את תוצאות מבחני סאלד, ראה להלן.
21 1086 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מתוכם מספר הלומדים במוסדות הניגשים לשאלון אחד לפחות בבחינות הבגרות זאת על פי מגדר.
22ומספר הנבחנים בשאלון אחד לפחות בבחינות הבגרות מספר החרדים הלומדים בכיתה י"ב הניגשים לשאלון אחד לפחות : 3 לוח בבחינות הבגרות והנבחנים בשאלון אחד לפחות, לפי מגדר, התשע"ז (מעוגל לעשרות) מגדרמספר הלומדים בכיתה י"ב במוסדות החרדיים הרשומיםמספר הלומדים במוסדות הניגשים לשאלון אחד לפחות בבחינות הבגרות ושיעורם מספר הנבחנים בשאלון בגרות אחד לפחות ושיעורם בנים 7,620 )27%( 2,080 )15%( 1,160 בנות 9,660 )94%( 9,110 )52%( 5,010 .
נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה ) 2002 - 2001( מאז שנת התשס"ב מבחני סאלד כחלופה לחלק ממבחני הבגרות: מכיר המשרד במבחנים פנימיים שנערכים בסמינרים לבנות חרדיות כחלופה לחלק .
המבחנים נעשים בהיסטוריה, במתמטיקה, באנגלית, בדקדוק 23ממבחני הבגרות 21 יחידות לימוד מתוך 12 בתחביר ובהבעה (להלן - מבחני סאלד) והם בערך של היחידות הנדרשות לזכאות לתעודת בגרות.
בנות מתוך 4,500 -לפי נתוני משרד החינוך, בשנת התשע"ב נבחנו במבחני סאלד כ תלמידות בשנתון.
הציון במבחני סאלד הוא מאמות המידה לקבלה למסלולי 7,700 כיתות י"ג-י"ד של הסמינרים החרדיים.
לפי משרד החינוך תלמידות חרדיות שעמדו בהצלחה בכל מבחני סאלד, בוגרות הסמינרים החרדיים להוראה ובעלות תעודת "מורה מוסמך בכיר" מטעם משרד החינוך, ייחשבו כבעלות תעודה שוות ערך לתעודת בגרות לצורך רישום ללימודים אקדמיים ויהיו פטורות מלמידה במכינה ממסיימות בתי הספר התיכוניים החרדיים לומדות 60%-קדם-אקדמית.
מאחר שכ , שיעור הבנות החרדיות העומדות בתנאי ההכרה 24בסמינרים החרדיים להוראה שקבע המשרד לעניין הזכאות ללימודים אקדמיים רב יותר משיעורן של תלמידות לעיל.
זאת מכיוון 9 חרדיות העומדות בהצלחה במבחני הבגרות, כמוצג בתרשים שרובן המוחלט של מסיימות בתי הספר החרדיים עמדו בהצלחה במבחני סאלד.
נתונים אלו לא כוללים את מבחני סאלד, ראה להלן.
2012 , "מבחני סאלד", משרד החינוך 23 cms.
il/EducationCMS/Units/Dovrut/pedagogia/bchinot/mivchaneisold.
2041 '), "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי", בעמ 2019( ב69 מבקר המדינה, דוח שנתי 24 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1087 משרד החינוך | משרד החינוך | משרד החינוך מפרסם לציבור את ההישגים בבחינות הבגרות לפי בתי ספר ומקצועות לימוד, ואילו תוצאות מבחני סאלד אינן מתפרסמות לציבור והמשרד לא מסר נתונים על אודותיהן.
ראוי שמשרד החינוך יתקף את תוצאות מבחני סאלד וישתמש בהן כתשתית תומכת החלטות בנוגע להישגים של התלמידות החרדיות.
מאחר שתעודת בגרות ותואר אקדמי הם לא פעם מפתח להשתלבות בתעסוקה איכותית, שבה הכנסת העובד תבטיח לו ולמשפחתו רמת חיים נאותה, יש לראות בחיוב את פעולות משרד החינוך להגברת ההשתתפות של בתי הספר החרדיים במבחני הבגרות, להגדלת שיעור הנבחנים בבחינות בגרות ולהגדלת שיעור החרדים הזכאים לתעודת בגרות.
לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שמשרד החינוך ימשיך כך ואף יגביר את פעולותיו להמשך השיפור, בייחוד בקרב הבנים, שכן בקרב הבנות המצב טוב בהרבה (בשקלול שיעור הבנות שלהן תעודה הנחשבת חלופה לתעודת בגרות).
הדבר יסייע גם להגדלת שיעור ההשתתפות של חרדים בשוק העבודה ולהגברת הפריון במשק בכללותו.
הישגים במבחני המיצ"ב הם מערכת של מבחנים וסקרים 25)מבחני המיצ"ב (מדדי יעילות וצמיחה בית ספרית הנערכים במלואם במערכת החינוך הממלכתית ובחלקם במערכת החינוך החרדית.
במתכונתם המלאה המבחנים נערכים בכיתות ה' ובכיתות ח' במקצועות האלו: מדע וטכנולוגיה, שפת אם (עברית או ערבית), מתמטיקה ואנגלית.
כמו כן, במתכונת המלאה נערכים סקרים בקרב תלמידים, מורים ומנהלים.
סקרים אלה עוסקים באקלים החברתי והפדגוגי בבית הספר.
מטרת המיצ"ב לספק למנהלים בבתי הספר ולמשרד החינוך מידע פדגוגי אובייקטיבי על בתי הספר הנבחנים.
מידע זה ישמש לזיהוי בעיות וכשלים ולבניית תוכניות עבודה לשיפור ההוראה והאקלים בבתי הספר הנבחנים וכן לשיפור מערכת החינוך בכללותה.
במגזר החרדי מתקיימים מבחני המיצ"ב במתכונת חלקית: הם מתקיימים רק בחלק מבתי הספר, השייכים לממ"ח, למעיין, ולמוכש"ר האחר.
הם נערכים רק בכיתות ה' ורק במקצועות עברית ומתמטיקה.
המוסדות המלמדים את מרבית החינוך החרדי על כוונתו לשנות את מתכונתם של מבחני המיצ"ב החל משנת 2019 משרד החינוך הודיע במהלך 25 .
התש"ף 1088 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מתלמידי החינוך היסודי) - החינוך העצמאי ומוסדות "הפטור" - מתנגדים 66%( .
להשתתפות בהם, ולפיכך תוצאות מבחני המיצ"ב אינן משקפות את כל המגזר 2019 יעדים הישגיים במיצ"ב: משרד החינוך קבע בתוכנית העבודה שלו לשנת יעדים לציוני המיצ"ב במערכת החינוך הממלכתית.
המשרד קבע יעדים לבחינות המיצ"ב במתמטיקה, באנגלית, במדעים, בשפת אם וכן יעדים לסקרים השונים.
הוא קבע גם יעדים למבחני המיצ"ב הללו באוכלוסיות מסוימות, כמו המגזר הערבי, המגזר הדרוזי והבדואים בדרום הארץ.
הגם שהמחוז קבע כיעד בתוכנית העבודה שלו קידום הישגים לימודיים במקצועות - עברית, אנגלית, מתמטיקה, מדע וטכנולוגיה, המשרד והמחוז לא קבעו יעדי תוצאה למבחני המיצ"ב במקצועות האמורים .
2019 ויעדים כאלו אינם מופיעים בתוכנית העבודה של המשרד לשנת מתשובת משרד החינוך עולה כי היות ובמבחני המיצ"ב נבחנים רק חלק מבתי הספר במחוז החרדי, תוצאות מבחניהם אינם מייצגות את ציוני כלל התלמידים במחוז החרדי, לכן יש קושי לקבוע יעדים מתאימים.
לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שהמחוז יקבע יעדים למבחני המיצ"ב בנוגע לתלמידים הנבחנים בהם.
הדבר יאפשר לא רק מדידה של הלמידה, אלא גם בכוחו להניע לשיפור ההישגים.
להלן מפורטים נתוני משרד החינוך בדבר הישגי המשתתפים 11- ו10 בתרשימים החרדים במיצ"ב.
תוצאות בחינות המיצ"ב במתמטיקה לא פורסמו בשנים התשע"ח ), ותוצאות המבחן בעברית לא פורסמו משנת התשע"ט.
2019 - 2018( והתשע"ט 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1089 משרד החינוך | משרד החינוך | נתונים על ההישגים של תלמידי המוסדות החרדיים: 10 תרשים שנבחנו בבחינות המיצ"ב במתמטיקה, לפי סוגי המוסדות, )2017 - 2014( התשע"ה - התשע"ז על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
נתונים על ההישגים של תלמידי המוסדות החרדיים: 11 תרשים שנבחנו בבחינות המיצ"ב בעברית, לפי סוגי המוסדות, )2018 - 2014( התשע"ה - התשע"ח על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
1090 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה לעיל עולה מגמת שיפור בציוני 11- ו 10 מהנתונים שבתרשימים התלמידים במוסדות החרדיים שנבחנו במיצ"ב (למעט ירידה בהישגי המבחן בעברית בקרב תלמידי המעיין בשנת התשע"ח), ויש לראות זאת בחיוב.
אולם הישגיהם של התלמידים במוסדות החרדיים נופלים מההישגים הארציים.
פער גדול נמצא בין ההישגים במתמטיקה בקרב התלמידים במוסדות החרדיים לבין ההישגים הארציים - דרושה התייחסות ממוקדת בתחום זה למען שיפור ההישגים.
כמו כן, עולה גם כי ההישגים של תלמידי המוכש"ר נמוכים מההישגים של יתר התלמידים שנתוניהם מוצגים בתרשימים.
היות שתלמידים אלו אינם מחויבים בלימודי ליבה מלאים (הממ"ח והמעיין מחויבים בהם), אפשר להניח כי יש לדבר השלכה על הישגיהם.
(להלן - תשובת המעיין) כי 2019 מעיין החינוך התורני מסרה בתגובתה מדצמבר השיטה של עריכת מבחני המיצ"ב שהייתה נהוגה עד לשנת התשע"ט, לפיה בכל שנה נערכו מבחנים רק בחלק מבתי הספר ולא בכולם, אינה מאפשרת להציג נתונים על ההישגים של כלל התלמידים ברשת.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי לנוכח השוני המהותי בתהליכי הלמידה ובצורת ההיבחנות בין המוסדות השונים במחוז, תוצאות הבגרויות והמיצ"ב אינן משקפות את רמת ההישגים במוסדות החינוך שבמחוז.
ראוי שמשרד החינוך ישקול לקבוע יעדים מדידים למגזר החרדי גם בנוגע למבחני המיצ"ב.
עליו לבחון באילו דרכים אפשר להגדיל את מספר בתי הספר המשתתפים במבחנים.
נשירה מבתי ספר: תלמיד נושר הוא מי שהיה רשום כלומד בבית ספר, אולם בשנה , 26העוקבת אינו רשום למוסד חינוכי מוכר - כזה שיש לו סמל מוסד.
לפי נתוני הלמ"ס שיעורי הנשירה מבתי ספר בקרב המגזר החרדי גבוהים מאלו שבמגזר הממלכתי: שיעור הנשירה של תלמידים בחינוך החרדי בכיתות ז'-י"ב בשנת התשע"ז ובמעבר בחינוך הממלכתי- 1.
4%- בחינוך הממלכתי ו 1.
2% , לעומת 5% לשנת התשע"ח היה דתי.
18 ,2018 הלמ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל 26 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1091 משרד החינוך | משרד החינוך | משרד החינוך ציין בתשובתו כי נתוני הנשירה המוצגים בדוח הביקורת כוללים גם תלמידים שעברו מבתי הספר החרדיים לישיבות שאין להם סמל מוסד, ולמשרד אין נתונים עליהם.
על אף נתוני הנשירה במגזר החרדי, משרד החינוך לא קבע יעד פרטני לגבי החינוך החרדי.
2019 בעניין זה בתוכנית העבודה שלו לשנת תוספת כיתות במגזר החרדי הוצגו נתונים על אודות תקצוב 27במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שלהלן.
משרד מבקר 2 כמפורט בלוח 2015 - 2013 לבניית כיתות חדשות בשנים המדינה השווה בין נתונים אלה לבין שיעור התלמידים בכל מגזר בשנת התשע"ח: 2015 - 2013 התפלגות מגזרית של הכיתות שבנייתן תוקצבה בשנים: 2 לוח ושיעור התלמידים בכל מגזר, התשע"ח.
ממלכתי- יהודיממלכתי- ערבי ממלכתי- דתיחרדי לא הוגדר סה"כ כיתות שבנייתן 2015-2013 תוקצבה בשנים2,742 1,956 912 1,110 198 שיעור הכיתות הללו ממספר הכיתות הכולל 2015-2013 שהיה בשנים40% 28% 13% 16% 3% שיעור התלמידים בכל מגזר מתוך כלל התלמידים בשנת התשע"ח 43% 25% 14% 18% שיעור הכיתות שבנייתן אושרה ביחס להכרה 2015-2013 בצורך* בשנים40% 38% 29% 20% - מתוך דוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נתונים על בינוי כיתות לימוד חדשות במערכת , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2016 ,החינוך לפי סוג פיקוח * הכרה בצורך - כיתות שאושרו לבנייה ולתקצוב במינהל הפיתוח במשרד החינוך, מתוך סה"כ הבקשות שהגישו הרשויות המקומיות לבינוי חדש או להרחבת בינוי לשנה התקציבית הקרובה.
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נתונים על בינוי כיתות לימוד חדשות במערכת החינוך לפי סוג 27 .
2016 ( ,פיקוח 1092 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה 28לנוכח הצפי של הלמ"ס לגידול הדמוגרפי במספר הילדים בכל המגזרים מוצע שמשרד החינוך יידרש לפערים הצפויים בכל מגזר ומגזר וייערך למתן מענה הולם.
עובדי הוראה במגזר החרדי בניגוד לחינוך הממלכתי, ובו מרבית עו"ה מועסקים על ידי העסקת עובדי הוראה: משרד החינוך ורשויות מקומיות ומיעוטם על ידי בעלויות, כמעט כל עו"ה שבמגזר החרדי מועסקים על ידי בעלויות, ומשרד החינוך אינו מעורב בקבלת עו"ה אלו ובשיבוצם (למעט אלו שבממ"ח).
הדיווח למשרד החינוך על עובדי הוראה במגזר החרדי הסדרת העסקה של עו"ה נעשית באמצעות כמה חוקים והוראות נוהל של משרד החינוך.
ההסדרה מאפשרת למשרד החינוך לרכז בידיו מידע על אודות עו"ה מבחינת זהויותיהם ונתוניהם האישיים, כגון השכלתם, ניסיונם המקצועי, היקפי משרותיהם והתאמתם לעסוק בהוראה מבחינת דרישות סף מחייבות לפי החוק למניעת ההעסקה .
2001 - של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א חוק הפיקוח חל על בתי ספר שעו"ה בהם אינם עובדי מדינה.
החוק קובע כי לשם העסקת עו"ה על מנכ"ל משרד החינוך לאשר שאין לו התנגדות להעסקת מועמד כעובד חינוך.
על פי חוזרי משרד החינוך ומכתבים ממשרד החינוך לבעלויות , הבעלות מחויבת לדווח על כל עובדי ההוראה המלמדים 2017- ומ2016-, מ2014-מ אצלה, הן אלו שהיא מעסיקה והן אלו שאחרים מעסיקים, לרבות גופים מהמגזר קובע כי בכל 2008 - .
חוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, התשס"ח29השלישי שנת לימודים, בעל רישיון להפעלת מוסד כזה או מי שהוא הסמיך לכך ימסור למנכ"ל .
תקנות לימוד חובה 30של משרד החינוך רשימה של עובדי החינוך המועסקים במוסד (להלן 2018-(מתן הוראת פטור לגבי מוסד חינוך ותקצובו) (הוראת שעה), התשע"ח 31- תקנות לימוד חובה) קובעות כי בעל מוסד חינוך ימסור למנכ"ל משרד החינוך בכל שנה את פרטי המורים.
18 ( 2018 הלמ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל 28 , ארגונים הפועלים ללא כוונה ליצירת רווח ואינם חלק ממוסדות המדינה או השלטון המקומי 29 .
(ב) לתקנות 13 סעיף 31 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1093 משרד החינוך | משרד החינוך | בהתאם לאסדרה שנקבעה, משרד החינוך דורש מכל מנהלי בתי הספר שבחינוך המוכש"ר לדווח לו על כל עו"ה המועסקים בבתי הספר באמצעות מערכות הדיווח .
על פי הנחיות אלו אפשר לצפות שבמשרד החינוך יהיה מידע על כל עובדי 32שלו ההוראה שמעסיקות הבעלויות.
בביקורת עלה כי במערכות הממוחשבות של משרד החינוך יש מידע רק על חלק מעו"ה המועסקים במוסדות הנתונים לפיקוחו: סגנית מנהל המחוז מסרה במרץ 1,500 - עו"ה חרדים, כ 32,000 - לצוות הביקורת כי למשרד יש נתונים על כ 2019 מתוכם הם עובדי מדינה והיתר עובדי בעלויות.
היא מסרה כי למשרד אין מידע על עו"ה המועסקים בבעלויות והמלמדים במוסדות הקדם-יסודיים, במוסדות הפטור מכלל תלמידי המחוז (כ- 45%-ובמוסדות התרבותיים-ייחודיים.
בכל אלו לומדים כ תלמידים).
לכן, המשרד חסר נתונים על זהות עו"ה הללו, על השכלתם, על 203,000 כישוריהם, על כשירותם למלא את תפקידם, על היקפי משרותיהם ועל התחומים שהם מלמדים.
כמו כן, למשרד לא ידוע אם יש אישורים משטרתיים כי עובדים .
כמו כן, עלה כי במשרד החינוך יש תיקי עובד 33אלו לא הורשעו בעבירות פליליות ) עו"ה החרדים הרשומים אצלו.
43%- (כ32,000 מתוך 13,800 - רק של כ34הוראה בפועל, המפקחים במחוז החרדי אוספים בעת ביקוריהם בבתי ספר נתונים על עו"ה - השכלתם וכישוריהם, ומרכזים אותם אצלם באופן ידני, כל אחד על פי שיטתו.
הדבר אינו נעשה בשיטתיות ובקביעות, הנתונים אינם מוזנים למאגר מידע ממוחשב, הם אינם נגישים למחוז ולא לכל גורם אחר ומשמשים רק את המפקחים עצמם.
לפיכך, הליך זה אינו חלופה למאגר מידע מסודר.
משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי המעיין החלה בשנת התשע"ח לדווח על עו"ה 2019 שלה במערכות הממוחשבות של משרד החינוך.
אך מביקורת שערך במאי-יוני אגף הבקרה במינהל רישוי בקרה ואכיפה של משרד החינוך (להלן - אגף הבקרה) ), 2019- בתי ספר יסודיים של הרשתות (להלן - הביקורת שעשה אגף הבקרה ב 27-ב עלה כי יש תקלות באופן הדיווח.
למשל, ברוב בתי ספר שנבדקו מדווחים על שעות ההוראה של המורים אך אין מדווחים על המקצועות שאותם הם מלמדים.
https:// "מצבת עובדי הוראה בחינוך שאינו רשמי", פורטל רשויות ובעלויות חינוך, ללא תאריך 32 pob.
il/OvdiHoraa/Pages /MatsevetOvdeiHoraa.
aspx יצוין כי על המעסיק (דהיינו, הבעלות) חלה החובה הישירה מכוח החוק למניעת העסקה של 33 , להחזיק באישור המשטרה עבור עובדים גברים 2001-עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א בגירים, בין אם הוא דיווח למשרד החינוך על העסקת העובד ובין אם לאו.
תיק עובד הוראה הוא מכלול המידע המנוהל על עו"ה במערכות המידע של משרד החינוך, ובו 34 .
מסמכים ואישורים בדבר השכלתו, השתלמויות שהשתתף בהם, ניסיונו המקצועי ועוד 1094 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרד החינוך מסר בתשובתו כי כל עו"ה של החינוך העצמאי נבדקים ונפתח עבור כל אחד מהם תיק.
אולם, החינוך העצמאי אינו מדווח על עובדיו במערכת הממוחשבת , המיועדת לדיווח על עו"ה המועסקים בחינוך שאינו רשמי, וכי המשרד 35עוש"ר מצוי בשיח עימם בעניין זה.
בנוגע למוסדות הפטור השיב המשרד כי הוא לא דרש ממוסדות הפטור ומהמוסדות התרבותיים-ייחודיים לדווח באמצעות המערכות הממוחשבות של משרד החינוך על עו"ה ולא דרש מהם לפתוח תיק עו"ה.
אשר לבעלויות של החינוך הקדם-יסודי, , אך תופעה זו 36משרד החינוך מסר כי הן לא מדווחות לו על עו"ה שהן מעסיקות קיימת גם בכל המוסדות הקדם-יסודיים במעמד מוכש"ר.
אשר למוסדות הממ"ח, משרד החינוך מסר כי עו"ה שלהם מועסקים על ידו כמו במוסדות חינוך ממלכתיים לא-חרדיים, ובנוגע להם הדיווח מלא, ההתנהלות בהתאם לסמכות המפקחים, באחריותם ובהתאם להנחיות חוזרי המנכ"ל של משרד החינוך.
החוסר במידע ממוחשב ומסודר על רוב עו"ה המועסקים במוסדות הנתונים לפיקוחו של משרד החינוך מקשה על יכולתו של המשרד לפקח על המוסדות, לקבוע את צורכיהם ולגבש תוכניות למתן מענה מתאים להם.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד החינוך יפעל מול הבעלויות לקבלת המידע על כלל עו"ה בדרך ממוחשבת וייצר מסד נתונים בסיסי כדי לעמוד על החוסרים ולזהות את הצרכים.
לשם כך על משרד החינוך לבוא בדברים עם הבעלויות, לזהות את החסמים המונעים את העברת הנתונים ולבחון את הדרכים להסרתם.
הכשרת עו"ה במגזר החרדי דרישות ההשכלה ממורה במערכת החינוך החרדית שונות מאלו הנהוגות במערכת החינוך הממלכתית.
במערכת החינוך הממלכתית הדרישה היא כי המורים יהיו אקדמאים - לפחות בעלי תואר ראשון ובעלי תעודת הוראה, ואילו במערכת החינוך .
37החרדי אין דרישה כזאת מערכת ממוחשבת של משרד החינוך לדיווח על עובדי הוראה שאינם עובדי מדינה.
נתונים על עובדי המוסדות הקדם-יסודיים הממלכתיים מדווחים ומנוהלים במערכות ייעודיות 36 .
2040 '), "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי", עמ 2019( ב69 מבקר המדינה, דוח שנתי 37 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1095 משרד החינוך | משרד החינוך | בפועל, לחלקם הגדול של עו"ה במגזר החרדי אין הכשרה אקדמית, אלא הכשרה חלופית שנרכשה בסמינרים ובמכונים חרדיים לא-אקדמיים להכשרה להוראה , 2015 (להלן - מוסדות להכשרת עו"ה חרדים).
לפי נתוני משרד החינוך מדצמבר מהמורים במערכת החינוך הממלכתית יש הכשרה אקדמית ואילו במערכת 90%-לכ מהמורים יש הכשרה אקדמית.
יצוין כי מבחינת תנאי 10%-החינוך החרדית רק לכ השכר, תעודות סיום ממוסדות להכשרת עו"ה חרדים שוות ערך לתואר ראשון.
היות שלמשרד אין נתונים מלאים על אודות עו"ה החרדים, אין לו גם מידע מה שיעור עו"ה שלהם תעודות כאלו.
הלימודים במוסדות להכשרת עו"ה חרדים לימודי הוראה של נשים חרדיות 88%- הצביע על עודף מצטבר של עו"ה חרדיות.
על פי הדוח כ 382019-הדוח מ - 2012( מהחרדיות שלמדו במוסדות להכשרת עו"ה בשנים התשע"ג - התשע"ו , כי 2019-) לא הועסקו בהוראה שנתיים למן סיום לימודיהן.
עוד צוין בדוח מ 2016 לפי כללי ההפרדה המגדרית הנהוגה בבתי הספר של המגזר החרדי (בתי ספר נפרדים לבנים ולבנות), מורות אינן יכולות ללמד בנים חרדים.
לפיכך, אפשרויות התעסוקה של המורות החרדיות מצטמצמות.
נוסף על כך, צוין בדוח זה כי בבתי ספר חרדיים רבים מעדיפים להעסיק מורים או מורות המשתייכים לתת-הזרם החרדי שאליו המליץ משרד מבקר המדינה למשרד 2019-משתייכים בתי הספר עצמם.
בדוח מ החינוך לתת את הדעת על הקשיים שלימודי ההוראה של נשים חרדיות מעוררים ועל הפעולות שעל משרד החינוך לנקוט לשם הרחבת אופק התעסוקה שלהן, בהן .
39לימודי מקצועות נוספים וכן תוכניות להסבה ולהכשרה מקצועית כי תוכני ההכשרה במסלולים 2019 משרד החינוך מסר למשרד מבקר המדינה ביוני השונים ללימודי הוראה של נשים חרדיות הם על פי המתווה של משרד החינוך וכלולים בהם כל מקצועות ההוראה הנדרשים.
עוד מסר משרד החינוך כי אין חוסר תלמידות מהמגזר החרדי 7,000 -בעו"ה נשים בשום מקצוע.
להפך, בכל שנתון כ 1,741 עוברות הכשרה להוראה במוסדות להכשרת עו"ה.
משרד החינוך מתקצב 1,300 -לומדות מתוכן, ומכסת תקצוב זו נקבעה בהתחשב בנתוני הלמ"ס, לפיהם כ עו"ה חרדיות חדשות נכנסות לעבודה מדי שנה בשנה.
עקב העודף הקיים בעו"ה נשים, משרד החינוך ממליץ למוסדות להכשרת עו"ה לכוון את התלמידות להכשרה בתחום חלופי בשיתוף עם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
כמו כן למתווה מוסכם עם מוסדות להכשרת עו"ה 2019 מסר המשרד כי הוא הגיע בפברואר 2041 ), "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי", ע"מ 2019( ב69 מבקר המדינה, דוח שנתי 38 .
2046 ' שם, עמ 39 1096 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה חרדים על תקציב נוסף שיינתן להם בשנת הלימודים הבאה, התש"ף, אם יקטינו את מספר הלומדות הוראה ויגדילו את מספר הלומדות תחום חלופי בד בבד עם לימודי מבוא להוראה במקום לימודי הוראה מלאים.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הניסיון שעושה משרד החינוך בשיתוף המוסדות להכשרת עו"ה חרדים, כדי לצמצם את עודף הלומדות הוראה במגזר ולאפשר להן להתמחות בתחום אחר שיאפשר השתלבותן בשוק העבודה.
על משרד החינוך לפעול למימוש המתווה המתגבש.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי אומנם המוסדות הללו החלו לאפשר ללומדות בחירה בין הכשרה להוראה להכשרה חלופית, אולם סביר להניח שהמהלך לא יושלם בקצב הרצוי עקב מחסור בתקציב.
מודל חיזוי לצורך תכנון כוח אדם בהוראה 2018-משרד החינוך מפעיל מ במגזר הממלכתי, ובו מתמקד במדידת המחסור החזוי במורים או העודף .
אולם, הוא אינו 40החזוי בהתאם לעודפי הביקוש או ההיצע החזויים מפעיל את מודל החיזוי במגזר החרדי עקב היעדר נתונים על כלל עו"ה המועסקים במגזר, לכן יכולתו לתכנן את מערך עו"ה במגזר זה אינה מתבססת על ניתוח מושכל של הנתונים ושל התחזיות.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי לנוכח העודף במורות ולנוכח החוסר בנתונים על המועסקים בחלק מהמוסדות, תחזית למגזר החרדי נמצאת בעדיפות נמוכה.
ראוי שמשרד החינוך ישקול להפעיל את מודל החיזוי גם במגזר החרדי.
חיזוי כזה נדרש הן לשם תכנון ייעודי של מערך עו"ה למגזר החרדי והן כדי לתכנן שילוב בין הכשרות אחרות לבין לימודי הוראה, כמוצע במתווה שהוזכר לעיל.
936 '), "כוח אדם בהוראה - תכנון, הכשרה והשמה", עמ 2019( ב69 מבקר המדינה, דוח שנתי 40 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1097 משרד החינוך | משרד החינוך | לימודי הוראה של גברים חרדים צוין כי תעודת הוראה אינה תנאי 2019-בדוח מ עיסוק בהוראה לפני לימודי ההוראה: לתחילת העסקה בהוראה עבור גברים חרדים במסגרות שאינן רשמיות - במוסדות "הפטור" או המוכש"ר; במקרים רבים הגברים מתחילים ללמד במסגרות הללו עוד לפני שיש להם תעודת הוראה או בד בבד עם לימודיהם לתעודת הוראה בסמינרים .
41ייעודיים לגברים חרדים תופעת הגברים המועסקים בחינוך החרדי כמורים בלא תעודת הוראה שבה ועלתה גם בביקורת זו: הממונה על המוסדות להכשרת עו"ה מסרה לצוות הביקורת כי רוב הגברים הלומדים במוסדות להכשרת עו"ה כבר מלמדים בפועל במוסדות חרדיים בהיקפי משרות שונים ולעיתים מלמדים אף כמה שנים לפני תחילת לימודיהם, וזאת ללא הכשרה מתאימה.
היא מסרה כי מטרת לימודיהם במוסדות להכשרת עו"ה היא השלמת ההסמכה הפורמלית, וכי רוב הבוגרים משתלבים בעבודה במערכת החינוך החרדית.
עוד מסרה כי בתנאי הסף לקבלה ללימודים במוסדות להכשרת גברים חרדים להוראה אין חובה של תעודת בגרות או של עמידה במבחני סאלד, וכי בעברם ההשכלתי של הלומדים יש בדרך כלל לימודים במוסד תרבותי-ייחודי, בישיבה ובכולל אברכים.
משמעות הדבר היא כי לא רק שמורים חרדים מתחילים לעבוד בהוראה ללא הכשרה פדגוגית ומקצועית אלא שרובם גם נושאים עימם פער מהותי בידע במקצועות הליבה, שכן רובם למדו מקצועות אלו בבתי הספר היסודיים בלבד, וגם זאת בצמצום.
הדבר עלול להשפיע על איכות ההוראה וכפועל יוצא על הישגי התלמידים.
כל הגברים החרדים תחומי הלימוד במוסדות להכשרת גברים חרדים להוראה: הלומדים במוסדות להכשרת עו"ה לומדים תורה שבעל-פה (תושב"ע) ומקבלים תעודה של מורה לתושב"ע לאחר שעמדו בהצלחה במבחן במקצוע זה.
הגברים המתמחים בהוראה במסלול העל-יסודי לומדים הוראת מקצועות קודש בלבד.
המתמחים בהוראה במסלול יסודי לומדים נושאים נוספים, בהתאם למסלול שבו בחרו להתמחות: הבוחרים להתמחות בתחום "הכשרה כוללת" לומדים במסגרת שעות שהם מחויבים ללמוד במסגרת זו.
במסגרת זו 2,700 שעות מתוך 540 של לומדים הוראה של מקצועות מבין מקצועות המקובלים בהוראה בגיל היסודי, כמו היסטוריה, גיאוגרפיה, חשבון, טבע, עברית ואנגלית (להלן - הכשרה כוללת).
2040 '), "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי", עמ 2019( ב69 מבקר המדינה, דוח שנתי 41 1098 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הבוחרים להתמחות במסלול חינוך מיוחד או במסלול הגיל הרך לומדים מקצועות הרלוונטיים לתחומים אלו.
הממונה על המוסדות להכשרת עו"ה מסרה כי אין למשרד החינוך מידע מפורט בנוגע לתוכנית ההכשרה הכוללת שלומדים הגברים החרדים, אין לו פירוט של תחומי המקצועיים, 42הדעת הנלמדים במסגרתה, תוכנית זו לא הוגשה לאישור המפמ"רים ואין ודאות שהיא מקיפה את כל הנושאים הנדרשים.
עוד מסרה כי המורים במוסדות החינוך היסודי לבנים חרדים עובדים במודל שלפיו מורה אחד מלמד את הכיתה במשך כל היום ומלמד את כל המקצועות בעצמו.
לכן בדרך כלל אין בבתי הספר האלה מורים המתמחים בתחומי דעת או מורים למקצועות מסוימים.
משרד מבקר המדינה בדק בעבר השמה של מורים במגזר הממלכתי שלא בהתאם .
התייחסות משרד החינוך הובאה בדוח, ולפיה, המשרד "אינו 43למקצוע ההכשרה מתיר העסקה שלא על פי דרישות ההשכלה, אלא באישור חריג ובמקום שבו קיים מחסור מוכח במועמדים להוראה.
יובהר כי האישור ניתן למי שנמצא בתהליך למידה ולאחר קבלת אישורים".
מדיניות זו של משרד החינוך אינה מיושמת במגזר החרדי - מורים גברים שהוכשרו כמורים לתושב"ע מלמדים בפועל גם את המקצועות האחרים, שלא הוכשרו להוראתם.
כך גם המורים הגברים שטרם סיימו את הכשרתם או טרם החלו בה.
כך נורמות בסיסיות המיושמות בחינוך הממלכתי אינן מיושמות בחינוך החרדי.
יצוין כי גם בביקורת שעשה עלה כי בבתי הספר יסודיים לבנות, בחינוך 2019-אגף הבקרה ב העצמאי ובמעיין, יש מורות המלמדות מקצוע מסוים שאינו בתחום הכשרתן.
המעיין מסרה בתגובתה כי היא עושה מאמצים גדולים שכל מקצוע יילמד באמצעות עובד הוראה שיש לו הכשרה מתאימה; הרשת מעמידה לרשות עו"ה חומרי למידה רבים ומקצועיים, מפעילה מערך פיקוח והדרכה ורכזי תחום בכל מוסד ומוסד ומקיימת הכשרות לכל עובדיה.
מפמ"ר - הגוף המרכז את הפיקוח על ההוראה של מקצוע מסוים במזכירות הפדגוגית 42 .
שבמשרד החינוך ), "כוח אדם בהוראה - תכנון, הכשרה והשמה", עמ' 2019( ב69 מבקר המדינה, דוח שנתי 43 .
1073-1072 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1099 משרד החינוך | משרד החינוך | הוראה של תחומי לימוד בידי מורים שלא הוכשרו להוראתם עלולה לפגוע ברמת הלימוד של המקצוע הנלמד ולהוביל לפערי ידע בקרב התלמידות והתלמידים.
אין להתעלם מהעובדה שקיים חוסר מהותי של מורים גברים בעלי הכשרה מתאימה להוראת לימודי ליבה, אך תופעה זו אינה אמורה להתקיים בנוגע למורות חרדיות, שכן אין בהן חוסר אלא דווקא עודף.
מומלץ כי משרד החינוך ימפה את הפערים הקיימים בהכשרת מורים ומורות חרדיים להוראת מקצועות הליבה, ובהתאם, שיגבש, בשיתוף פעולה עם המוסדות להכשרת עו"ה, תוכנית להשלמת הפערים.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוא מקבל את ההמלצה לכוון את הכשרת עו"ה למקצועות הנדרשים בשיתוף פעולה עם המוסדות להכשרת עו"ה.
ראוי שמשרד החינוך יפעל להסדרת העסקת עו"ה במגזר החרדי מבחינת דרישות הסף שעליהם לעמוד בהן.
ראוי גם שהוא יפעל לכך שמוסדות החינוך ידווחו לו באופן ממוחשב על עו"ה שהם מעסיקים, כך שיתאפשר לו לתכנן ולנהל ביעילות את משאב כוח האדם.
עוד ראוי שהמשרד יפעל ליצירת שיתופי פעולה עם המוסדות החרדיים להכשרת עו"ה, בכל הנוגע לתוכניות הלימוד שהוא מצפה שתלמידי ההוראה ילמדו ולהתאימן גם למגזר החרדי.
יש מקום שמשרד החינוך יעודד את מוסדות החינוך החרדיים ואת הבעלויות לשלב מורים מקצועיים ייעודיים בהוראה בבתי הספר החרדיים.
פעולות אלו בכוחן לחזק ולשפר את איכות ההוראה לתלמידים החרדים.
המחסור במורים חרדים גברים שהוכשרו להוראת תחומי הליבה קיבל אישוש 2019-המחסור במורים חרדים גברים לתחומי הליבה שצוין בדוח מ ממשרד החינוך, כמפורט להלן.
אשר להיקף החוסר במורים גברים למקצועות הליבה ציינה הממונה על המוסדות להכשרת עו"ה כי אין למשרד החינוך נתונים בנושא, מאחר שלא כל המוסדות מדווחים על עו"ה במערכות של משרד החינוך.
קל וחומר אין למשרד פרטים בנוגע לחוסרים לפי מקצועות או אזורים גיאוגרפיים.