HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מרכיבים מכריעים ביכולת השרידות של אנשים בשלבים הראשונים של מצב החירום, וכי חלקים .
באוכלוסייה עלולים להיקלע למצב שבו נגישות המזון והמים תצטמצם עד כדי כך שלא יוכלו .
להזין את עצמם בשל מצב החירום.
רח"ל קבעה יעד ו לפיו מדינת ישראל תאתר את פערי .
הנגישות של האוכלוסייה למזון ולמים כתוצאה מאירוע חירום ותפעל ל ספק לציבור את המזון .
והמים הדרושים לו באופן שלא ייגרם לו נזק פיזיולוגי ולא ייפגע ה חוסן הלאומי.
אלה הן הנחות היסוד למימוש היעד שאותן קבעה ואשררה רח"ל ביוני 2020 : "שרידות אנושית .
[מותנה באספקת צרכי מים.
לא ניתן להשהות את המענה במי שתיה מעבר לשעות בודדות .
פערים בנגישות האוכלוסייה למזון יטופלו בהתאמה לגורם לפער בנגישות.
יש צורך בניהול משאבי המים ].
[ימצא מלאי מים ומזון המאפשר קיום למשך ארבעה יממות .
והמזון הנדרשים למשק החי לצורך אספקת תוצרת חקלאית לציבור ולשמירה על שרידותו של .
כמו כן קבעה רח"ל עקרונות למימוש היעד: כלל הגורמים הממשלתיים יפעלו לצמצם את פערי .
הנגישות של האוכלוסייה למים ומזון.
מים יסופקו לאוכלוסייה בשלוש רמות אספקה הנבדלות .
ביניהן בשיטת האספקה, במטרות השימוש במים ובכמותם: .
הרמה הבסיסית : אספקת מים לאוכלוסיי ה, שלא באמצעות צנרת הולכת המי ם, בכמות .
המוגבלת ל-4 ליטרים לאדם ליום, לשימוש אישי ובאופן שיספק את צורכי השתייה וההיגיינה .
רמת הביניים: אספקת מים באמצעות צנרת הולכת המים, לצורכי שתייה, היגיינה ושימושים .
ביתיים, בכמות המוגבלת ל-20 .
ליטר לאדם ליום ובאופן לא רציף .
הרמה המיטבית: אספ קה רציפה של מים זורמים, באמצעות צנרת ההולכה, לכל שימוש.
יסופקו מי שתייה ומזון למשק החי.
יעדי שירות לאספקת מים חלופיים בשעת חירום .
בינואר 2017 קבע משרד האנרגייה את יעדי השירות לרשויות הייעודיות הכפופות לו, ובין היתר .
יעדי שירות אלה הם הבסיס להיערכות רשות המים וספקי המים שבאחריותה .
לאספקת מים בשעת חירום, והם נבדלים ביניהם בהתאם לייעוד המים - מים לשתייה, מים .
לבישול ומים לשתייה לבעלי חיים: .
50 משרד התשתיות הלאומיות, האנרגייה והמים, יעדי רמות שירות (ינואר 2017 .
אספקת מי שתייה בשעת חירום מים לשתייה בבת ים .
אספקה של לפחות4 ליטרים מיםלשתייה בממוצע לנפש ליממה לצרכנים מנותקים ממים .
( 400,000 צרכנים) החל מיממה לאחר רעידת האדמה ועד להחזרת זרימת המים מהברז .
באחריות ספקי המים להיערך לחלוקת מים לשתייה לתושבים באזורים מנותקים ממים .
באמצעות פריסת תחנות חלוקת מים באזורים המנותקים ממים בתוך 8 שעות מרעידת .
האדמה וסיום בתוך 21 .
באחריות ספקי המיםלפעול ל החזרת אספקת מים זורמים ל -50% מכלל בתי התושבים .
שנותקו מאספקת מים זורמים בתוך שבעה ימים.
באחריות ספקי המיםלהבטיח אספקה של לפחות 15 ליטרים מים לנפש ליממה(באיכות .
מי שתייה) לאוכלוסייה (כ- 400,000 נפש) שלא תחובר למים זורמים החל בשבעת הימים .
שלאחר הרעידה וכלה במועד חידוש אספקת המים.
באחריות ספקי המים להחזיר את היכולת לאספקת מים זורמים ל-90% מבתי התושבים .
שנותקו מאספקת מים בתוך חודש ימים מהרע ידה.
באחריותספקי המים להחזיר את היכולת לאספקת מים זורמים לכל המבנים המאוכלסים .
מים לשתייה למשק החי .
מתן מענה למשק החי יהיה בעדיפות שנייה ולא לפני 72 שעות מהתרחש רעידת האדמה .
ובתנאי שיש במשק החי יכולת אגירת מים51.
לא יינתן מענה לחקלאות שלאבאמצעות רשת המים, ועל כל פנים מענה כאמור יהיה .
מים לתהליך הייצור במפעלים חיוניים בתחום המזון .
לא יינתן מענה לתעשייה שלא באמצעות רשת המים, ועל כל פנים מענה כאמור יהיה בעדיפות .
בתרשים 6 להלן מוצגים יעדי אספקת המים בהתרחש הפסקה בזרימת המים בברזים, ותרשים .
להלן מציג את יעדי החזרת המים הזורמים בברזים .
ביקורת זו התמקדה באספקת מים לתושבים ולא למשק החי .
ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום תרשים 6: יעדי אספקת המיםבהתרחש הפסקה בזרימת המים בברזים .
על פי יעדי רמות השירות של משרד התשתיות הלאומיות , האנרגיי ה והמים (ינואר 2017 ) בעיבוד משרד .
תרשים 7: יעדי החזרת אספקת מים זורמים לבתים- לצורכי בישול .
על פי יעדי רמות השירות של משרד התשתיות הלאומיות, האנרגייה והמים (ינואר 2017 ,) בעיבוד משרד .
על בסיס יעדי השירות שקבע משרד האנרגייה הכינה רשות המים תוכניות להיערכות לאירוע .
חירום ולמענה לכך, שאמורות לשמש בסיס להיערכותם של ספקי המים השונים להבטחת .
אספקת המים לצרכים השונים בהתרחש אירוע חירום.
בהתאם לכך, ובהתבסס על החלטת .
הממשלה 1716 האמורה, על רשות המי ם לנקוט את האמצעים הנדרשים על מנת לוודא .
שהגורמים השונים במשק המים ערוכים לשעת חירום.
אספקת מי שתייה בשעת חירום פעולות רשות המים לקידום מוכנות משק .
המים לאספקת מים בשעת חירום .
הקמת מערכת שליטה ובקרה למצבי משבר .
מערכת שליטה ובקרה למצבי משבר ושעת חירום (להלן - מערכת שו"ב) נדרשת לרשות המים .
כדי שתוכל להציג תמונת מצב והערכת מצב כוללת אשר בהתבסס עליהן היא תיתן למנהל .
הרשות המלצות בעניין החלטות שיתקבלו בשעת חירום ותוודא שהן מיושמות, וכן כדי שהרשות .
תוכל להציג תמונת מצב למשרדי הביטחון, האנרגייה ועוד.
באוקטובר 2019 פרסמה רשות המים מכרז להקמה, להטמעה, לתפעול ולתחזוקה של מערכת .
במסגרת ההליך הוגשו כמה הצעות שנבחנו.
מנהל אגף ביטחון מים ברשות המים מוועדת המכרזים לבטל את המכרז האמור, נוכח חלופה .
שלדעתו הייתה טובה יותר, ולפיה רשות המים תשתלב במערכת שליטה ובקרה עורף לאומי .
אזרחי (שוע"ל) 52 של פיקוד העורף, תוך התאמה לצורכי משק המים.
עוד ציין מנהל אגף ביטחון .
מים כי גם הרשויות המקומיות וגופי החירום מחוברים למערכת האמורה.
רשות המים מסרה בדצמבר 2021 כיהיא עורכת פיילוט במרחב ה צפון במספר תאגידים וכי היא .
פועלת בתאום עם רח"ל ופיקוד העורף על הטמעת המערכת ברשות המים ובקרב ספקי המים .
(תאגידים מתקני התפלה ומטש"ים מרכזיים).
עוד מסרה רשות המים כי בשנת 2022 מתוכננת .
הטמעה בכ -65 גופיםהכוללים בין היתר מרכזי הפעלה בחברת מקורות, תאגידים, מתקני .
במועד סיום הביקורת, דצמבר 2021 , מערכת שו"ב ארצית של משק המים טרם הוטמעה .
רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 כי בהיעדר מערכת שו"ב ארצית, .
מנהלי שלושת המרחבים (צפון, מרכז ודרום) מנהלים באופן נפרד את תמונת המצב המסכמת .
את דוחות הביקורת והתרגילים שבוצעו בקרב ספקי המים והרשויות המקומיות.
המים כי בעתיד מערכת שוע"ל תוכל, בין היתר, לספק תמונת מצב כוללת.
נמצא כי במועד סיום הביקורת דצמבר 2021 איןברשות המים תמונת מצב ארצית כוללת .
המרכזת את הנתונים בכלל משק המים, ובכלל זה הליקויים המרכזיים שנמצאו בביקורות .
שנעשות על ספקי המים השונים והרשויות המקומיות המתואגדות, התרגילים שבוצעו .
והפקת הלקחים מהם וכו'.
52 אחת ממטרות שילובה של רשות המים במערכת שוע"ל היאלאפשר קיום תהליכי קבלת החלטות מיטביים במצב .
משבר באמצעות הנגשה יעילה של מרכיבי תמונת המצב ותהליך הערכת המצב לכל אחד מהמשתמשים במערכת .
ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום בהיעדר מערכת שנותנת תמונת מצב כאמור נפגעת היכולת להסיק מסקנות רוחביות על .
כלל משק המים, לקבוע סדרי עדיפויות ולקבל החלטות על בסיס מידע מלא, והדבר עלול .
לפגוע אף ביכולת לנהל את אירועי החירום במשק המים.
אשר למצב במועד סיום הביקורת ועד שתוטמע מערכת שו"ב במלואה, רשות המים מסרה .
למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 " כיבכל מרחב יש תמונת מצב ברורה מספרית ועל גבי .
קבצי אקסל + דוחות ביקורות ותרגילים, ניתן לאחד בעת הצורך בין 3 גיליונות האקסל .
מרחב וכן מנהל האגף מכירים באופן אינטימי את ספקי המים ומודעים היטב לרמת ההערכות .
במאי 2022 השיבה רשות המים למשרד מבקר המדינה כי "המידע נאסף על ידי מנהלי המרחבים .
ההיכרות של המרחבים עם מערכות אספקת המים וספקי המים היא כזו .
שמאפשרת להם לקבל תמונת מצב טובה עד להשלמת ההטמעה".
בביקורת עלה כי גיליונות האקסל שאליהם מתייחסת רשות המים בתשובתה ואשר מרכזים את .
המידע שנאסף על ידי מנהלי המרחבים כוללים אך ורק את שמות התאגידים בכל מרחב ואת .
הציונים המספריים שהנהלת המרחב הרלוונטית ברשות המים נתנה להם לפי שיקול דעתה .
במסגרת הביקורת שעשתה, בתחומים שיפורטו להלן בפרק על היערכות הרשויות המקומיות .
ותאגידי המים לאספקת מים בחירום.
עלה כי גיליונות האקסל שבידי רשות המים אינם יכולים לשמש פתרון ביניים מספק עד .
להקמת מערכת שו"ב מרכזית.
בגיליונות אלה אין מידע מהותי שנדרש לקבלת החלטות .
למשל, בגיליונות האקסל לא מצוינים דגשים שניתנו בביקורות והליקויים .
העיקריים שנמצאו בהן ולא מצוין בהם אם הליקויים תוקנו.
כמו כן, בגיליונות האמורים אין .
מידע על מצבן של הרשויות המקומיות שהן ספקיות מים, במועצות אזוריות ובוועדים .
מקומיים שהם ספקי מים, אין מידע על מפעלים חיוניים ועל ספקי מים אחרים כגון מתקני .
בגיליונות אלה גם אין מידע חיוני הנדרש לצורך התאוששות ושיקום תשתיות המים, כגון .
מידע על ריתוק קבלנים לתיקון תשתיות מים בשעת חירום.
מידע זה חיוני כדי לקבוע סדרי .
עדיפויות בהקצאת המשאבים בשעת חירום.
מומלץ כי רשות המים תפעל לסיום התקנת מערכת שו"ב, חיבורה והטמעתה בקרב כל .
הגורמים הרלוונטיים במשק המים.
עד שתושלם הטמעת המערכת כאמור, מומלץ כי רשות המים תבחן דרכים לריכוז המידע .
בקבצים ממוחשבים באופן שיית ן תמונת מצב מלאה ועדכנית על מוכנות משק המים .
לשעת חירום ועל מצבם ומאפייניהם של כל אחד מספקי המים.
הדבר חשוב, בפרט, מכיוון .
שבשעת חירום נדרש לשקף את תמונת המצב לגורמים ר בים כמו ממשלת ישראל, משרד .
הביטחון, משרד האנרגייה, רח"ל ופקע"ר.
אספקת מי שתייה בשעת חירום פעולות רשות המים להבטחת אספקת מים .
נדבכי אספקת מים חלופיים .
בעת משבר מים, כשאספקת המים בברזים נפגעת, מתבסס המענה של אספקת מים חלופיים .
על שלוש רמות עיקריות: .
היערכות התושבים עצמם- אגירת מים בבתים 53 ; .
;היערכות ספק המים בהתאם ליעד שנקבע לו .
:עתודת מים המבוססת על שלושה דרגים .
עתודה מקומית: סיוע הדדי בין ספקי המים לבין עצמם; .
עתודה מרחבית: אמצעים לחלוקה ולאספקה של מים הנמצאת במחסני רשות המים .
במרחבים השונים (מרחבי צפון, דרום ומרכז).
זאת בהתבסס הן על הפעלת סיוע בתוך .
המרחב תוך שימוש בחלק מהעתודה הארצית והן על הפעלת סיוע בין מרחבים; .
עתודה לאומית: בניהול רשות המים, שנשענת על אמצעי רשות המים, מכליות מים .
צה"ליות, מיכליות אזרחיות, חברת מקורות ועתודת מים בבקבוקים.
עתודת המים בבקבוקים תופעל כאפשרות אחרונה, ולאחר מיצוי שאר החלופות ותוקצה .
לספקי המים באמצעות מרכולים שבהסדר.
רשות המים קבעה נהלים והנחיות מקצועיות להצטיידות ספקי המים והרשויות המקומיות לשעת .
חירום בתחום המים, וכן קבעה את קונטרס המים 54 שמטרתו לקבוע מדדים ונורמות היערכות .
לעניין אספקת מים במצבי המשבר השונים בעיתות רגיעה וחירום.
על ספקי המים להיערך .
למצבי החירום השונים על פי המדדים והנורמות האמורים.
חומרתו של מצב החירום מדורגת .
מצב1 מוגדר כמצבשגרה, וההנחיה לגביו היא איגום מים של 72 שעות .
בקונטרס נקבע כי בהתרחש מצב 5 , המאופיין בפגיעה רבת היקף- כגון .
רעידת אדמה, יש לבצע חלוקה של 4 ,ליטר לנפש ליממהנוסף על מנת המים בבתים - 4 ליטר .
לנפש ליממה, למשך 3 ימים, שאותה התושבים אמורים להכיןמראש 55 .
צוין כי אספקת המים לשתייה בשעת משבר מים מתבססת על שלושה נדבכים .
הראשון שבהם הוא: "טיפוח נחוש ועקבי ע"י הדרג הארצי והמקומי של הרגלי אגירת מים דרך .
ליטר לאדם ליממה למשך שלושה ימים) ואצל צרכנים פרטיים אחרים .
54 קונטרס המים הינו חוברת ובה ריכוז הנחיותפעולה מקצועיות ומחייבות של משרדי הממשלה, כל אחת בתחומה, .
לממונים על התחומים השונים בוועדת מל"ח מקומית ובמטה החירום הרשותי לתכנון, ארגון ותפעול משק לשעת .
נוסח עדכני פורסם על ידי רשות המים במאי 2019.
55 כמו כן נקבע כי באיזור הערבה ואילת "יחולקו 6 .
56 נוהל הטיפול במשברי מים ברמת הרשות המקומית/ תאגיד מים וביוב/ ישוב.
ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום נדבך זה יכול למזער ולמתן את תופעות הבהלה והחרדה בתחילת המשבר, גם אם לא לסלקו .
לחלוטין"; הנדבך השני הוא התארגנות מהירה לאספקת מים חלופיים לצרכנים במרחב שנפגע.
נדבך זה נועד להשלים את הנדבך הראשון.
הנדבך השלישי הוא טיפול מהיר בתיקוני התשתיות .
כדי להבטיח את החזרת אספקת המים בצנרת בהקדם האפשרי.
תרשים 8 להלן מציג את .
תרשים 8: נדבכי אספקת מים חלופיים בשעת משבר מים .
יצוין כי בביקורת שערכה רחל ברשות המים בשנת 201757 ,, כרשות ייעודית למים בשעת חירום .
נמצאה ברשות המים רמה גבוהה מאוד של היערכות לשעת חירום ופעילות רבה מתבצעת .
בשעת שיגרה לשיפור המוכנות לאספקת מים בשעת חירום.
פעילות הרשות לקידום אגירת מים בבתים על .
רשות המים כתבה בנהליה כי על ספק המים לפעול למניעה ולצמצום של הצורך בחלוקת מים .
חלופיים, בין היתר באמצעות הסברה ומתן מידע לציבור בנושא הצורך בהחזקת עתודת מים .
ביתית בעיתות שגרה וחירום.
רשות המים פועלת בעיתות שגרה לבחינת היערכותם של ספקי המים השונים לאספקת מים .
במסגרת פעולתה זו מבצעת רשות המים ביקורות ובוחנת במסגרתן רשימה של .
57 על פי מסמכי רח"ל, הביקורת נערכה בנובמבר 2017 וסיכום הביקורת הוצא בינואר2018 .
אספקת מי שתייה בשעת חירום נושאים שבהם צריך ספק המים לטפל על מנת להבטיח אספקת מים בהתאם למצב החירום .
הרלוונטי, ובכלל זה את פעולותיו בתחומי ההסברה והעברת המידע לציבור.
באוקטובר 2013 משרד מבקר המדינה העיר לרשות המים על שאין לה נתונים בדבר אגירת מים .
בבתים על ידי התושבים, ועל שהיא אינה נוקט ת פעולות הסברה מתאימות בנושא בקרב .
התושבים וספקי המים 58 .
בינואר 2017 התקיים דיון בראשות שר האנרגייה דאז בנושא יעדי רמות השירות של המשרד .
ורשויות החירום במשרד לתרחישי מלחמה ורעידת אדמה.
בסיכום השר צוין כלהלן בנושא .
אספקת מים: "מים הם מוצר זול וניתן לאגירה, לכ ן, צריך לגרום לאזרחים ולמפעלים לאגור מים .
- מה שישרת אותם בימים הראשונים של שיבוש באספקת מים.
ולכן יש הכרח לקדם אחזקה .
של מים לשתייה והדחה ע"י האזרחים, ממליץ לקדם מסע הסברה בנושא זה".
בתשובה על בקשת נציגי משרד מבקר המדינה מרשות המים לפרט אילו נתונים עומדים לרשותה .
בעניין אופן יישום ההנחיה לאגירת מים בבתים (בנפח 12 ליטר לנפש) מסרה הרשות באוקטובר .
2021 כי אין בידיה נתונים מפורטים בנושא.
להערכתה ההיענות נמוכה בדרך כלל, אך היא עולה .
בזמנים שבהם צפוי מצב חירום .
עוד מסרה כי פרסום מקומי ודרישה ממוקדת מגבירים את .
הביקורת הנוכחית העלתה כי בינואר 2022 הליקויים שעלו בדוח מבקר המדינה באוקטובר .
2013 , ושנגעו לעניין אגירת המים בבתי התושבים, לא תוקנו.
כך, במועד סיום ה ביקורת .
הנוכחית, נמצא כי לרשות המים אין נתונים בדבר אגירת מים בבתים על ידי התושבים, וכי .
היא לא נקטה פעולות הסברה להעלאת מודעות התושבים לצורך באגירת מים כנדרש.
עוד נמצא ש רשות המים לא הפיצה שאלונים או סקרים בקרב ה ציבור כדי לעמוד על מידת .
מודעותו לצורך לאגור מים לשעת חירום.
לפיכך, אין בידי רשות המים תמונת מצב לגבי .
מספרם ושיעורם של התושבים במדינת ישראל הערוכים לימים הראשונים של אי רוע חירום .
שבו לא יהיו מים בברזים.
מומלץ כי רשות המים תנקוט את הצעדים הנדרשים כדי לוודא כי ספקי המים יגבירו את .
פעילותם לעידוד התושבים לאגור מנת מים בבתים ו תבחן את פעולותיהם בנושא במסגרת .
עוד מומלץ כי ר שות המים תבדוק מפעם לפעם את מודעות .
הציבור לצורך לאגור מים לשעת חירום, בין היתר באמצעות סקר על פיו יהא ניתן להעריך .
את מספרם ושיעורם של התושבים במדינת ישראל הערוכים לימים הראשונים של אירוע .
כמו כן מומלץ שהרשות תעודד את אגירת המים בבתים באמצעות פעילות הסברה שתבצע .
בעצמה ובשיתוף עם פקע"ר.
רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2002 כי גם היא סבורה "שיש לעשות יותר .
להעלאת המודעות ותקיים שיח עם שותפיה בנושא לצורך כך".
עוד היא ציינה "שההנחיות עצמן .
עשויות לה שתנות בשל השינוי במערך הכללי להיערכות לתרחישי הייחוס והרחבת מערך .
הפתרונות שנותנים ספקי המים".
58 ,מבקר המדינהדוח שנתי 64א (2013) , "היערכות משק המים לשעת חירום", עמ' 797.
ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום עוד מומלץ כי נוכח ההערכה בדבר אי קיום ההנחיה לאגירת מים בבתי התושבים ונוכח .
העובדה כי אין בידי רשות המים נתונים ולפיהם מתבצעת אגירה כנדרש בבתי התושבים .
ונוכח הספק המתעורר עקב כך, אם אכן קיימת אפשרות מעשית למימוש חלופה זו, רשות .
המים, פקע"ר ורח"ל יבחנו את אופן מתן המענה לאספקת מים בשעות הראשונות שלאחר .
פעילות הרשות להקמת עתודה של ציוד .
רשות המים הקימה עתודה שמטרתה להוות גיבוי לציוד חלוקת המים החלופיים הקיים בקרב .
ספקי המים, בכדי לסייע לספקי המים בשעת חירום.
לפי עמדת רשות המים, העתודה שהיא .
מחזיקה אינה מחליפה את חובתם של כל ספקי המים להחזיק ציוד לשעת חירום.
להלן תמונות מתוך סיור שערכו נציגי משרד מבקר המדינה, ובהן נראה ציוד שמחזיקה רשות .
המים כעתודה לשעת חירום: .
תמונה 1: ציוד שמחזיקה רשות המים כעתודה לשעת חירום .
צולם על ידי צוות הביקורת בתאגיד סובב שפרעם, בשנת 2021.
אספקת מי שתייה בשעת חירום במסגרת העתודה האמורה, נכון לדצמבר 2021 מחזיקה רשות המים ציוד שמטרתו מתן סיוע .
בחלוקת מים לכ- 400,000 .
היקף הסיוע נקבע על פי תרחיש הייחוס של רעידת האדמה .
בהתאם לכך מחזיקה הרשות במחסניה את כל הציוד הנדרש לשם כך.
בביקורת נמצא כי מספר התושבים שרשות המים נערכה לסייע להם אם יתקשה ספק .
המים המקומי לספק מי שתייה, שעליו היא ביססה את חישוב העתודה שהיא מכינה .
ומתחזקת, לא השתנה מאז קביעתו לראשונה בשנת 2005 ועומד, כאמור, על כ- 400,000 .
רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי "לצד הגידול באוכלוסייה, גם מעטפת .
המענה שנותנים הספקים והסיוע ההדדי ביניהם הורחבו, כך שלא נדרש עידכון של היקף .
מבקר המדינה מציין לחיוב את הקמת העתודה על ידי רשות המים.
הרשות בעניין מספר התושבים שעליה להיערך בעצמה לספק להם מים בשעת חירום .
נקבעו לפני כ-17 שנה, מומלץ כי הרשות תבחן שהמעטפת המעודכנת אכן נותנת מענה .
להיקף האוכלוסייה העדכני ובמידת הצורך אף תגדיל את היקף העת ודה, זאת לנוכח .
הגידול הניכר שחל באוכלוסייה בשנים אלה.
תגבור אספקת המים על ידי רשות המים .
כאמור, אחד מרכיבי העתודה הלאומית הוא עתודת מים בבקבוקים.
כאמור, על פי נוהלי הרשות, .
עתודת המים בבקבוקים תופעל כאפשרות אחרונה 59 , לאחר מיצויהחלופות האחרות שפורטו .
כאמור לעיל, ותוקצה לספקי המים באמצעות מרכולים שבהסדר.
על מנת להבטיח את תפקודם .
של מפעלי הבקבוקים והמרכולים מבחינת היקף ייצור הבקבוקים והיקף החלוקה הנדרש בשעת .
חירום, עליהם לנקוט צעדי היערכות מתאימים.
בביקורת נמצא כי היערכותם של יצרני הב קבוקים והמרכולים לייצור בקבוקי מים .
ולחלוקתם אינה מוסדרת, וכי לרשות המים אין הסכמים בכתב עם מפעלי הבקבוקים ועם .
המרכולים שיבטיחו את היערכותם של מפעלי הבקבוקים והמרכולים לאספקת בקבוקים, .
את הובלתם ואת חלוקתם בזמן חירום לאזרחים במרכולים.
מסיכום דיון בין נציגים מרשות המים וממשרד האנרגייה 60 ומתשובת רשות המיםלמשרד מבקר .
המדינה מדצמבר 2021 עולה כי יצרני בקבוקי המים (נביעות, עין גדי, מי עדן) הםמפעלים חיוניים .
59 ( קונטרס המים2019 '), עמ13.
60 דיון שהתקיים בראשות מנכ"ל משרד האנרגייה ב- 31.
18 , ובו נבחן נושא אישור תוכנית ההיערכות לחירום של .
ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום במשק המים, וכי הם מחויבים "להמשיך עבודה ואספקה בתפוקה מלאה בשעת חירום "61.
כן מסרה רשות המים כי היא מבצעת ביקורת על מפעלים אלה במהלך ביקורות ההיערכות .
נוסף על כך משרד הכלכלה הכריז על רשתות השיווק כמפעלים חיוניים, והן .
נדרשות להמשיך לשווק בשעת חירום גם בקבוקי מים.
יצוין כי לאחר סיום תקופת הביקורת הכינה רשות המים נוסח מעודכן לשנת 2022 שלכללי .
ביטחון מים, ובינואר 2022 הנוסח נדון במועצת רשות המים ופורסם לשמיעת עמדות הציבור .
22 (להלן- טיוטת כללי ביטחון מים).
על פי הנוסח המעודכן, "באם ראה מנהל הרשות .
הממשלתית כי הדבר דרוש לשם טיפול באירוע פגיעה במים שהכריז עליו, רשאי הוא להוציא .
למפעל בקבוקים צו המורה לו לעשות כל אחד מאלה: ( 1 ) לספק בקבוקי מים, כפי שיורה לו .
מנהל הרשות הממשלתית; ( 2 ;) להגביר את המלאי וקצב הייצור של בקבוקי מים, ככל הניתן .
(3 ( ;) להסב קווי מילוי בקבוקי שתייה קלה למילוי בקבוקי מים4 ) למכור בקבוקי מים במחיר .
מופחת או לחלקם ללא תמורה מהצרכנים".
בהתייחס להוראות מנהל הרשות לרשת מרכולים באירוע פגיעה במים הוצע לקבוע בנוסח .
המעודכן כי אם ראה מנהל הרשות כי הדבר דרוש לשם טיפול באירוע פגיעה במים שהכריז .
עליו, רשאי הוא להורות לרשת מרכולים לפעול לפי תכנית פעולה; באם לא ה ייתה לרשת .
מרכולים תכנית פעולה כאמור, תפעל רשת המרכולים לפי הוראות מנהל הרשות הממשלתית.
רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא מטפלת בעניין ההתקשרויות .
והמקורות הכספיים למימושן.
משרד המשפטים השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי השאלה אם יש לרשות המים .
הסמכות לכלול בכללי בטחון מים המוצעים הוראות שיחולו גם על מפעלי בקבוקי מים ועל .
רשתות מרכולים, היא שאלה שטרם נבחנה או גובשה לגביה עמדה סופית.
באוקטובר 2021 ,הוחלט שהשאלה תיבחן לאחר שיתקבלו הערות הציבור לגבי טיוטת הכללים .
ובשים לב להערות שיתקבלו.
מומלץ כי משרד האנרגייה, משרד המשפטים, משרד הכלכלה ורשות המים, יפעלו בהתאם .
לתוצאות הבחינה, בעניין סמכותה של רשות המים להנחות את מפעלי הבקבוקים ורשתות .
המרכולים ולהורות להם לבצע את הפעולות הנדרשות לשם אסדרה, אספקה וחלוקה של .
בקבוקי מים בשעת חירום.
כמו כן, מומלץ כי מועצת רשות המים תפעל להשלים התקנת .
הכללים, בכפוף לבחינה האמורה.
לצד זאת, מומלץ שרשות המים תעגן בה סכמים בכתב .
עם המפעלים והמרכולים את חובתם בעניין.
61 יצרני בקבוקי המים (נביעות, עין-גדי, מי עדן) הוגדרו כמפעלים חיוניי ם של הרשות, ובשע"ח הרשות יכולה לכוון את .
אספקת המים בהתאם לקביעתה.
אספקת מי שתייה בשעת חירום היערכות מקורות לאספקת מים בחירום .
חברת מקורות היא חברה בבעלות ממשלתית מלאה, ונמצאת תחת האחריות של משרד .
האנרגייה והמים ורשות המים.
מקורות פועלת כמפיקה וכ ספקית של מים וכן מפעילה ומנהלת .
את מפעל המים הארצי בתוקף הסמכתה כרשות המים הארצית לפי חוק המים.
חברת מקורות בעתות שגרה וחרום הוא נדבך משמעותי בחוסנו של משק המים בישראל.
המבנה הארגוני של מקורות כולל את מטה החברה; שלושה מרחבי תפעול - הצפון, המרכז .
והדרום; ואת חבל הירדן ("המוביל הארצי").
חברת מקורות וחברת הבת שח"מ מקורות ביצוע, .
המשמשת זרוע הביצוע של חברת מקורות, מוגדרות כמפעלים חיוניים, וכל עובדי הקבוצה .
ברשות מקורות חדרי בקרה המאוישים בא ופן רציף ואחראים לתפעול מערכת המים בין היתר .
תוך ביצוע מעקב רציף על נתוני אספקת המים ועל איכות המים וביטחונם; זיהוי מגמות וזיהוי .
אירועים במערכת; קביעת סדרי עדיפות לטיפול בתקלות; טיפול בתקלות; העברת תמונת מצב .
לגבי אספקת המים ומערכת אספקת המים בעתות שגרה וחירום לגורמים הנדרשים; שמירה על .
מערכת אספקת מים זמינה ואמינה, תוך היערכות להפעלת המערכת במצב חירום.
רשות המים ביצעה ב דצמבר 2017 , בינואר 2019 ובספטמבר2020 ביקורות כשירות וכוננות .
במרחב חבל ירדן, במרחב מרכז ובמרחב דרום בהתאמה.
בבדיקות אלה נמצא כי ההיערכות, .
הכשירות ו המוכנות של מרחבים אלו ל שעת חירום היא ברמה גבוהה וטובה מאוד.
הקמת מערכת מבצעית לניהול ארצי של אספקת המים .
הקמת מערכת מבצעית לניהול ארצי של אספקת המים בחברת מקורות, שנתוניה יועמדו .
לרשותה של רשות המים, תאפשר לטייב, בין היתר, הן את גילוי הזיהום והן את הניהול של .
משבר מים שעלול להיגרם מזיהום מים ואת ההתמודדות עם משבר כזה.
שהמערכת תוכל לשרת גם ספק י מים אחרים, והיא תאפשר להציג תמונה ברמה הלאומית .
שתסייע בניהול ובקבלת החלטות.
בספטמבר 2020 חברת מקורות פנתה לרשות המים בבקשה להכרה בעלויות הקמת מערכת .
מבצעית לניהול תהליכי הליבה התפעוליים בחברה, לתיאום ביניהם ולסנכרון שלהם, אשר .
תאפשר תהליך מיטבי של קבלת החלטות בעתות שגרה וחירום.
בפנייתה זו הסבירה מקורות כי .
הצורך נובע, בין היתר, מכך שמערכת המים של חברת מקורות משתרעת על פני אלפי ק"מ .
במערכת מורכבת זו עלולות להתרחש תקלות תפעוליות, חדירת זיהומים .
למי השתייה עקב כשל או עקב פעילות מכוונת.
חדירת ה זיהום או הכשל עלולים להתרחש .
בנקודות שונות במערכת הרשתית וייתכנו השפעות הדדיות בין האזורים השונים.
חשוב לצורכי תגובה על תקלות, זיהומים או כשלים ולצורכי מתן מענה אפקטיבי בעניינם.
ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום המערכת המבצעית מתוכננת לשלב את הסביבה הניהולית והתפעולית, לרבות את המידע .
הנאגר במערכות הניהול והתפעול ולשרת הן את המשתמשים בתחום התפעול וההנדסה והן .
את דרגי הניהול בחברה.
מידע זה והכלים לניתוחו יועמדו לשימוש רשות המים.
מים, תחזוקה, אנרגיה ואיכות המים המערכת מתוכננת לתת מענה, בעתות שיגרה וחירום, בין .
היתר לצרכים האלה: ניתוח תמונת המצב של איכות המים במישור הארצי הנכונה לרגע זה; .
ניתוח שינויים ומגמות בתמונת איכות המים על בסיס למידת דפוסי איכות המים לאורך הרשת; .
ניתוח איכות המים לאורך הרשת; אפיון מקור הזיהום והתפשטותו בהתבסס על נתונים לגבי זמן .
חדירתו של זיהום למערכת ולגבי מיקום חדירתו, תוך תיחום של המקטע המזהם, בהתאם .
להגדרה של טווח ריכוזים הנחשבים כזיהום, ניהול התראות שווא.
הביצוע מתוכנן להתפרס על פני 7 שנים החל מסוף שנת2020 ועד סוף שנת2027 .
נאמדה ביולי 2021 בכ-45 מיליוני ש"ח.
רשות המים נתנה באוקטובר2020 אישורעקרוני להקמת .
המערכת המבצעית בדצמבר 202062, והתנתה את ההכרה בהשקעה באמצעות התעריף המוכר .
למקורות בכך שמידע מהמערכת יועבר לרשות המים באופן מקוון ובזמן אמת.
במועד סיום הביקורת מערכת מבצעית לניהול ארצי של אספקת המים בחברת מקורות .
נמצאת בשלבים התחלתיים של הקמה ומיועדת להיות מבצעית בכללותה בשנת 2027 .
נוכח חשיבות הקמת המערכת המבצעית, מומלץ כי רשות המים וחברת מקורות ימשיכו .
לקדם את ביצוע הפרויקט ויבחנו הקדמת הפעלת המערכת כמבצעית.
רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה כי היא "עוקבת אחר תהליכי ההקמה" של המערכת.
מקורות השיבה למשרד מבקר המדינה באפריל 2022 כיהמערכת המבצעית, המשלבת כמה .
מערכות, כלים וממשקי עבודה תוטמע על פי תוכנית מדורגת אשר חלקים ממנה יופעלו כבר .
היערכות הרשויות המקומיות ותאגידי המים .
על פי החוק 63 על הרשויות המקומיות להיערך לאירועי חירום, ובין היתר לביצוע המשימות .
הדרושות להבטחת אספקת שירותים חיוניים כמו מים.
ב"תפיסת היסוד להפעלת העורף במצבי .
חירום" שפרסמה רח"ל באפריל 2010 נקבע כי הרשות המקומית משמשת "לבנת היסוד" בכל .
הקשור ל טיפול ב אזרח ובסיוע לו, בעיתות שגרה ובאירועי חירום.
לפי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001 (להלן- חוק התאגידים), 182 רשויות מקומיות חייבות .
להתאגד בתאגידי מים וביוב 64 .
עד דצמבר 2021 התאגדו159 מאותן רשויות מקומיות ב -56 .
62 חברת מקורותהשיבה כי בספטמבר 2021 ניתן לחברה אישור לעריכת תכנון מפורט .
63 פקודת העיריות; צו המועצות המקומיות (א), התשי"א-1950; וצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח- .
64 העברת האחריות לתאגידי מים וביוב נועדה לפתור כשלים מבניים שמקורם בניהול משק המים והביוב ברשויות .
המקומיות, ובפרט תת-השקעות בתשתיות מים וביוב .
אספקת מי שתייה בשעת חירום תאגידי מ ים וביוב, ו -23 מהרשויות המקומיות החייבות בתיאגוד טרם התאגדו.
הביקורת, דצמבר 2021 , המועצות האזוריות אינן חייבות בחובת תיאגוד65.
:בין תפקידיה של רשות המיםלפקח על היערכות הגופים המשתתפים בטיפול במשבר מים .
ולוודא כי הם ערוכים בכל עת להתמודד עם משבר כזה.
בכלל זה על הרשות לקיים תרגילים .
להיערכות למשבר מים בקרב ספקי המים ובהם רשויות מקומיות ותאגידי מים עירוניים, בחלקם .
בשיתוף רשות החירום הלאומית ופיקוד העורף.
כך, בשנת 2020 בוצעו184 תרגילים, חלקם .
תרגילים משולבים בנושאי מים, בשיתוף גופים אחרים כגון משרד הבריאות והמשרד להגנת .
כמו כן, רשות המים מבצעת ביקורות בקרב ספקי המים כדי לבחון את היערכותם .
למשל, בשנת 2020 בוצעו211 .
ביקורות את הביקורות על מוכנות התאגידים .
לאספקת מים בשעת חירום מבצעת רשות המים, בתיאום עם רח"ל ופקע"ר.
בין היתר בבדיקת נהלים משלימים, לוגיסטיקה ותחזוקה, קיום משאבים חומריים ומשאבי כוח .
אדם, תחזוקה, מיגון מתקנים וחדר מצב, שליטה, הדרכה ותרגול.
רח"ל בשיתוף פקע"ר ורשות המים מבצעת בקרב הרשויות המקומיות ביקורות מוכנות לשעת .
הביקורות עוסקות בתחומים שונים, תוך שי תוף הרשויות הייעודיות 66 :בכל תחום, ובהם .
מוכנות כוח האדם, הגנת הסביבה, בריאות ותברואה, חינוך, מזון, שיכון, רווחה, חשמל, מים .
וביוב, דלק, התגוננות אזרחית ופינוי חללים.
בין היתר עוסקת הביקורת בהיערכות הרשויות .
המקומיות לאספקת מים בשעת חירום.
ביקורות אלה מתבצעות בשיתוף רשות המים וכוללות .
נושאים שונים, תוך הבחנה בין רשויות מקומיות מתואגדות ורשויות מקומיות שאינן מתואגדות.
משרד מבקר המדינה ביקש מרח"ל ומרשות המים למסור לידיו את כל ממצאי הביקורות, ובכלל .