HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בנובמבר 2017 הגיש צוות מקצועי למועצה הארצית לתכנון ובנייה "סקר אתרים לאיתור שדה .
על פי הסקר, נבדקו 21 חלופות, ומתוכן נותרו שתי חלופות שעמדו .
בקריטריונים - רמת דוד ונבטים.
לאחר בדיקות פרטניות של שתי החלופות שנותרו, שכללו .
היבטים אוויריים, קרקעיים, כלכליים וסביבתיים, נקבע בסקר שלחלופה של רמת דוד יש עדיפות .
עם זאת, הורתה המועצה הארצית לקדם תוכניות מפורטות לכל אחת משתי החלופות.
43 ראו הקמת שדה תעופה משלים לנתב"ג- מבקר המדינה, דוח שנתי 67א (2016 ) "רשות שדות התעופה- ניצול .
המסלולים בנמל התעופה בן גוריון", עמ' 999 - 1024.
44 החלטתהממשלה 3512 ,״מימון הקמה והפעלת שדה תעופה בי נלאומי ופנים ארצי בתמנע למרחב אילת ושדה תעופה .
45 החלטתהממשלה 2050, ״תמלוגי רשות שדות התעופה והקמת שדה תעופה משלים לנתב"ג ״ ( 7.
46 המינהלה האחודה הוקמה בהתאם לסעיף 7 ד להחלטתהממשלה 2262 ,״פיתוח כלכלי של מחוז הצפון וצעדים .
משלימים לעיר חיפה״ ( 8.
סעיף7 דמתייחס לנושא השדה המשלים לנתב"ג בהמשך להחלטה 2050 משנת .
בטיחות התעופה האזרחית מאז הגשת הסקר נידונו שתי החלופות בפורומים שונים ונעשו בחינה וחשיבה מחדש לבקשת .
הדרג המדיני, אך לא התקבלה כל החלטה על החלופה המועדפת 47 .
21 החליטה הממשלה לבטל את סעיפים 3)(ב-(ה), 4 ו-5 בהחלטת הממשלה2050 .
משמעות ההחלטה היא ביטול החלטת הממשלה משנת2014 בנוגע להקמת .
שדה חלופי לנתב"ג ברמת דוד.
עוד החליטה הממשלה באותה החלטה "להטיל על שרת התחבורה והבטיחות בדרכים להקים .
צוות היגוי בהובלת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בהשתתפות נציגי משרד התחבורה .
והבטיחות בדרכים, משרד ראש הממשלה והמועצה הלאומית לכלכלה, משרד האוצר, משרד .
הביטחון, המשרד להגנת הסביבה, משרד התיירות, מינהל התכנון, רשות מקרקעי ישראל 2 .
נציגים/ות מכלמשרד (להלן - צוות ההיגוי)".
בהחלטת הממשלה נקבע ש צוות ההיגוי "יבחן את החלופות להרחבת קיבולת התנועה האווירית .
הבין-לאומית מישראל ואליה, תוך התייחסות לעבודה המקיפה שנעשת ה עד כה בעניין זה, לצד .
בחינות היתכנות מחודשות, ובכלל זאת את ההיתכנות לתכנון וההקמה של שדה תעופה אזרחי .
לטיסות בין-לאומיות כשדה משלים לנתב"ג, כמשמעותו בהחלטת הממשלה, ופיתרונות נוספים .
להתמודדות עם הגידול הצפוי בתנועה האווירית, לרבות היתכנות הסרת החסמים בכל חלופה.
הצוות יגבש, בתוך 9 חודשים מיום הקמתו, המלצה לפתרונות ויציג אותה בפני שרת התחבורה .
באותה החלטה נקבע ש" שרת התחבורה והבטיחות בדרכים תגיש את .
ההמלצות והדו"ח המסכם של צוות ההיגוי לממשלה.
אם תהיה מחלוקת בין הנציגים השונים .
בצוות, תוצגנה לממשלה גם דעות המיעוט, ככל שתהיינה בתוך הצוות".
21 ,14 ,ימים לפני החלטת הממשלה הנ"ל, כתב מנהל רת"א לשרת התחבורה .
שבספטמבר 2021 ועל פי בקשתו, הציג בפניה הצוות המקצועי של רת"א את העבודה שנעשתה .
לקידום החלטת הממשלה 2050 משנת2014 ולפיה יש לקדם בניית שדה משלים לנתב"ג במרחב .
מדובר בעבודת צוות מינהל התכנון, שכלל את כל נציגי משרדי .
הממשלה הנוגעים לדבר, בחן כל חלופה אפשרית, והציג את החלופות למועצה הארצית .
עוד ציין מנהל רת"א כי כל ההסתייגויות נבחנו מקצועית ונדחו בתשובות .
מנומקות, ובעצם כל גופי המקצוע הממשלתיים מצאו כי חלופת רמת דוד היא הישימה והנכונה, .
שכן היא מבוססת על תהליכי הערכה ובדיקה מקיפים ומעמיקים.
מנהל רת"א ציין במכתבו הנ"ל לשרת התחבורה כי מדובר בצורך דחוף ביותר, והדיחוי המתמשך .
לממש צורך זה יצר בשנת 2019 מצוקה ביכולתושל נתב"ג לקלוט תנועה בזמנים של ביקושי .
שיא, והוא נאלץ לדחות בקשות של חברות תעופה לקיים טיסות בעונת קיץ 2019 .
בסיום מכתבוהמליץ מנהל רת"א לשרת התחבורה "להשלים את תהליך הלימוד והניתוח של .
תהליכי בחינת החלופות שכבר בוצעו עם כלל גורמי הממשלה הרלוונטיים (משרד הביטחון, .
משרד האוצר, המשרד להגנת הסביבה, מנהל התכנון במשרד הפנים וכו').
47 על עבודת הוועדה הבין -משרדית; עבודת המינהלת להקמת שדה תעופה משלים לנתב"ג; הדיונים שהתקיימו .
בחלופות רמת דוד ושדה נבטים; ההחלטה של המועצה הארצית לקדם שתי תוכניות מפורטות לכל אחת משתי .
החלופות; והעמדות של משרד הביטחון, המטה לביטחון לאומי וחיל האוויר בנוגע לאותן שתי החלופות, ראו מבקר .
המדינה, דוח שנתי 72א, חלק שני, ״תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון ״ (אוקטובר 2021 ') עמ188 - 197 .
48 החלטת הממשלה 547 , "שדה תעופה משלים לנמל התעופה בן- גוריון ותיקון החלטת ממשלה" ( 24.
ה | בטיחות התעופה האזרחית תהליכי התכנון של משלים נתב״ג ברמת דוד כל עוד לא נלקחות החלטות לא הפיכות.
תהליך של ׳בחינה מחדש ׳ של חלופות למשלים נתב״ג ובוודאי כזה שיגרור פירוק של צוותי .
התכנון הקיימים יצור עיכוב משמעותי בקידום הפתרון לרוויית נתב״ג לגידול בתעופה הבינ״ל, .
ואף גרוע מכך, עלול להביא למצב בלתי הפיך לפיו ייוצר מצב בו חלופת רמת דוד לא תהייה .
זמינה יותר בגלל קידום פרויקטים אחרים במקום ".
עלה כי על אף החלטות ממשלה לקידום שדה תעופה משלים לנתב"ג מ -יולי 2011 .
ומאוקטובר2021 , ואף שהממשלה הכירה בצורך הדחוףבהקמת שדה תעופה בין - לאומי .
אזרחי נוסף בישראל כשדה משלים לנתב"ג, ואף שבחנו את הנושא גורמי מקצוע והמליצו .
בנובמבר 2017 על החלופה העדיפ ה והישימה, מהבחינה הביטחונית, התעופתית .
והכלכלית, לא התקבלה הכרעה סופית על מיקומו, והנושא נפתח מחדש בהחלטת .
הממשלה מאוקטובר 2021 .
בתשובת מינהל התכנון צוין כי בפני המועצה הארצית הובאו נתונים ולפיהם התנועה האווירית .
הבין-לאומית תגיע לקיבולת של כ -80 מיליון נוסעים בשנת 2050 , ועל כן סברה המועצה שיהיה .
צורך בשני שדות תעופה משלימים ולא אחד, ולכן החליטה המועצה שיש צורך לערוך שתי .
תוכניות מפורטות, האחת ברמת דוד והשנייה בנבטים.
עוד צוין בתשובת מינהל התכנון כי .
לתוכניות מונו צוותי תכנון, והתוכניות מצויות בשלב תסקיר השפעה על הסביבה, אולם אם צוות .
ההיגוי שהוקם בהחלטת ממשלה 2050 מאוקטובר2021 ימליץ על מיקומים מוצעים אחרים .
לשדות משלימים, תידרש התחלה חדשה של תכנון מפורט לשדה או השדות שייבחרו.
יצוין כי על אף הקורונה, התחזית של רת"א - העולה ממכתבו של מנהל רת"א לשרת התחבורה .
מאוקטובר 2021 - היא שנתב"ג יגיע למלוא הקיבולת שלו בתוך פחות מעשור.
הצפוי על נתב"ג ייצור בעיה סביבתית של רעש לתושבי האזור ויגרום לצפיפות אווירית שיקשו .
על ניהול התעבורה האווירו ת בבטיחות, דבר שיוביל לדחיית ביקושים של חברות תעופה .
המעוניינות לטוס לישראל.
על צוות ההיגוי שמונה בהתאם להחלטת הממשלה באוקטובר 2021 להשלים דיוניו וגיבוש .
עמדתו בלוח הזמנים שקבעה הממשלה ועל שרת התחבורה להביא המלצתה לממשלה .
על מנת לקדם את ההחלטה בנוגע למיקומו של השדה המשלים, כדי לענות על צורכי .
הבטיחות ועל הביקושים העתידיים ולרווחת הציבור ולפעול ליישומה.
חקירת תאונות טיס ותקריות טיס .
על פי חוק הטיס, שר התחבורה ימנה חוקר ראשי במשרד התחבורה ש יהיה ממונה על .
חוק הטיס קובע שהחוקר שימנה השר יהיה בעל ניסיון ומומחיות .
בחקירת אירועים בטיחותיים, שעבר הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות הנתונות לו בחוק .
החוקר הראשי יהיה עובד מדינה, ויחול ו על מינוי ו הוראות חוק שירות המדינה .
(מינויים), התשי"ט-1959.
במשרד החוקר הראשי מועסקים שמונה עובדי מדינה, חמישה מהם חוקרי תאונות קבועים .
נוסף עליהם מעסיק משרד החוקר הראשי 92 עובדי חוץ המגויסים בשעת הצורך, שהוכשרו .
בטיחות התעופה האזרחית בנושאים שונים לשם סיוע לחוקר הראשי ולחוקרים הקבועים, מאזורים גיאוגרפיים שונים .
ברחבי הארץ, כדי שבמקרה של תאונה יוכל נציג מטעם החוקר הראשי להגיע בהקדם .
חוק הטיס מגדיר תאונות, תקריות ואירועי בטיחות כלהלן: .
תאונת טיס - אירוע הקשור בהפעלת כלי טיס או בפעולות בדק בכלי טיס, שהתרחש .
בזמן הפעלה או תחזוקה של כלי הטיס, ובמהלכו אירע אחד מאלה: אדם נהרג או נפגע .
באופן חמור; נגרם לכלי הטיס נזק חמור או כשל מבני; כלי הטיס נעדר או שאי אפשר .
תקרית טיס - אירוע שאינו תאונת טיס, הקשור בהפעלת כלי טיס או בפעולות בדק .
בכלי טיס, שהתרחש בזמן הפעלה או תחזוקה של כלי הטיס והשפיע או עלול היה .
להשפיע על בטיחות הפעלתו.
תקרית חמורה - תקרית טיס בנסיבות שבהן כמעט התרחשה תאונת טיס.
אירוע בטיחותי - תאונת טיס או תקרית טיס, לרבות תקרית חמורה.
אירוע בטיחותי חמור - תאונת טיס או תקרית חמורה.
חקירה בטיחותית לפי חוק הטיס היא חקירה של אירוע בטיחותי הכוללת איסוף מידע .
וניתוחו, הסקת מסקנות, לרבות קביעת הסיבות לאירוע הבטיחותי או הגורמים שתרמו .
להתרחשותו, ומתן המלצות הנוגעות לעניין לצורך שיפור בטיחות התעופה, אם לדעת .
החוקר הראשי יש בכך צורך.
בהתאם לחוק הטיס ולתקנות הטיס (חקירת תאונות ותקריות לכלי טיס), התשמ"ד -1984 .
(להלן- תקנות החקירה), בתום החקירה הבטיחותית יכין החוקר הראשי דוח חקירה סופי .
(להלן - דוח סופי) בהתאם להוראות נספח 1349 לאמנה.
הדוח יוגש לשר ולמנהל רת"א, .
וכן לכל גוף אחר אם אין בכך כדי לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה, לאחר .
שניתנה זכות התגובה לכל אדם שיש כוונה לקבוע לגביו בדוח הסופי כי במעשה או במחדל .
שלו תרם לאירוע הבטיחותי.
הדוח יכלול, בין השאר, מסקנות והמלצות לשיפור בטיחות .
החוקר הר אשי יפרסם את הדוח הסופי באתר האינטרנט של משרד .
החוקר הראשי ויעמיד את הדוח לעיון הציבור, בלא תשלום, במשרד התחבורה.
מטרתה הבלעדית של חקירה בטיחותית, על פי חוק הטיס ותקנות החקירה, היא מניעת .
אירועים בטיחותיים, תאונות ותקריות בעתיד, ולא הטלת אשמה או אחריות אזרחית, פלילית .
או משמעתית, והיא נועדה לשם הפקת לקחים מתאונות ומתקריות שאירעו בישראל או .
חומר חקירה בטיחותית והדוח הסופי לא יימסר ו ולא יתקבלו כראיה במשפט, .
ולא ישמשו בהליך משמעתי, בהליך מינהלי או בהליך שנוקט מעביד כלפי עובדו למעט .
במקרים חריגים כמפורט בחוק הטיס.
על פי חוק הטיס, כל מי שהיה מעורב באירוע בטיחותי מחויב לדווח על כך בכתב או בדרך .
אחרת שקבע השר לחוקר הראשי בתוך 24 שעות מקרות האירוע או מנחיתת כלי הטיס לפי .
49 Annex13 - Aircraft Accident and Incident Investigation .
ה | בטיחות התעופה האזרחית המאוחר ולפי העניין.
אולם במקרים בהם היה אדם מעורב בתאונה או בתקרית חמורה חובה .
עליו למסור בעצמו דיווח בעל פה וללא דיחוי לחוקר הראשי.
חוק הטיס ותקנות החקירה .
מפרטים מה צריך לכלול הדיווח והם כוללים בין היתר: לאומיותו, פרטי רישומו וסוגו של .
כלי הטיס; שם בעל כלי הטיס ; שם הטייס - מפקד כלי הטיס; תאריך האירוע; מקום .
האירוע; שמות הנפגעים; ושם המדווח.
באתרי האינטרנט של רת"א ושל החוקר הראשי .
מפורטים כל אמצעי ההתקשרות לדיווח על אירוע בטיחותי, חלקם פועלים ללא הפסקה: .
מספרי טלפון, כתובת דוא״ל וטופס מקוון.
דיווחי הבטיחות נקלטים במע רכת דיווח .
אלקטרונית (מדנ"א) של רת"א, ולאחר אימות מצטרפים לבסיס נתוני הבטיחות של רת"א.
עלה כי הטופס המקוון באתר האינטרנט של רת"א והחוקר הראשי זמין רק בשפה .
העברית, דבר שאינו מאפשר לגורמי תעופה זרים לדווח על אירועי בטיחות בתעופה .
משרד מבקר המדינה ממליץ לעדכן את אתר האינטרנט של רת"א והחוקר הראשי .
ולאפשר לדווח על אירועי בטיחות בשפה האנגלית .
רת"א הודיעה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי הדבר ימומש בעתיד באמצעות מערכת .
להלן נתוני רת"א על אירועי הבטיחות המדווחים בשנים 2017 - 2021 .
לוח 9 : אירועי בטיחות מדווחים , 2017 - 2021 .
השנה תחום התעופה קל בינוני חמור סך הכול אחוזים .
2017 מובילים אוויריים 1,360 66 3 1,429 66.
תעופה כללית 472 49 9 530 24.
תעופה ספורטיבית 83 31 22 136 6.
סך הכול לשנה 1,950 158 34 2,142 100.
2018 מובילים אוויריים 1,735 119 6 1,860 69.
תעופה כללית 565 68 14 647 24.
תעופה ספורטיבית 65 24 16 105 3.
סך הכול לשנה 2,414 224 39 2,677 100.
בטיחות התעופה האזרחית השנה תחום התעופה קל בינוני חמור סך הכול אחוזים .
2019 מובילים אוויריים 1,769 80 2 1,851 70.
תעופה כללית 589 52 15 656 25.
תעופה ספורטיבית 53 10 19 82 3.
סך הכול לשנה 2,440 146 39 2,625 100.
2020 מובילים אוויריים 488 23 2 513 38.
תעופה כללית 589 63 5 657 49.
תעופה ספורטיבית 98 5 14 117 8.
סך הכול לשנה 1,200 97 21 1,318 100.
2021 מובילים אוויריים 761 40 2 803 45.
תעופה כללית 691 75 20 786 45.
תעופה ספורטיבית 107 12 11 130 7.
סך הכול לשנה 1,582 134 33 1,749 100.
על פי נתוני רת"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ה | בטיחות התעופה האזרחית תרשים 1: מספר הדיווחים על אירועי בטיחות בתעופה בישראל .
המקור: על פי נתוני רת"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
יצוין כי נתוני הדיווח על אירועי הבטיחות בלוח 9 אינם מובאים ביחס להיקף שעות .
הטיסה, כך שאי אפשר להסיק מהם על רמת המודעות ועל תרבות הבטיחות שיש .
בתחומי התעופה השונים.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרת"א להציג ולבחון את הדיווחים על אירועי הבטיחות .
בכל תחום תעופה ביחס להיקף שעות הטיסה, זאת לשם בחינת השינויים ברמת .
הדיווח ביחס להיקף הפעילות בכל תחום.
בתשובת רת"א למשרד מבקר המדינה היא ציינה כי ההמלצה מקובלת.
מנתוני רת"א עולה כי עיקר המדווחים בתחום המובילים האוויריים הן החברות עצמן, שעל .
פי תקנות הטיס (מערכת ניהול בטיחות), התשע"ח -2017 , מחויבות לנהל מערכת ניהול .
בטיחות, ולכן רמת הבטיחות בהם היא גבוהה.
בתעופה הספורטיבית המדווחים הם בעיקר .
החוקר הראשי, פקחי רש"ת וטייסים מתחום ה תעופה הכללית המתחככים בתעופה .
מלוח 9 עולים הנתונים הבאים: מרבית הדיווחים על אירועי בטיחות היו על המובילים .
האוויריים, למעט בשנים 2020 ו-2021 שבהם חלה ירידה ניכרת בפעילות המובילים .
האוויריים עקב הקורונה; בשנת 2018 יש עלייה של כ-25% במספר הדיווחים הכולל לעומת .
בטיחות התעופה האזרחית שנת 2017 ; בשנת2019 יש ירידה קטנה, של כ- 1.
9% , במספר הדיווחים, הנובעת בעיקר .
מירידה בדיווחים בתח ומי התעופה הספורטיבית והכטב"ם.
בשנת 2020 יש ירידה ניכרת של .
כ-50% בדיווחים ביחס לשנת2019 , הנובעת בעיקרה מתחום המובילים האוויריים; בשנת .
2021 יש עלייה של כ-33% בסך הדיווחים ביחס לשנת2020 עקב גידול בפעילות המובילים .
האוויריים ביחס לשנת 2020 ; מספר אירועי הבטיחות החמורים המדווחים בתחום המובילים .
האוויריים הוא קטן ביחס ליתר תחומי התעופה; בתחום התעופה הכללית ניכרת מגמת .
עלייה בדיווחים על אירועים חמורים; בתחום התעופה הספורטיבית, למעט שנת 2019 , יש .
מגמת ירידת במספר הדיווחים על אירועי בטיחות חמורים.
יצוין כי עלייה במספר הדיווחים אינה נובעת בהכרח מעלייה במספר אירועי הבטיחות, אלא .
יכולה לשקף מודעות גוברת של הנוגעים בדבר לחשיבות הדיווח.
רת"א אינה רואה בהכרח .
קשר במאפייני הבטיחות בין תחומי התעופה - מובילים אוויריים, תעופה כללית, ותעופה .
ספורטיבית - ולדעתה יש לנתח כל תחום בנפרד לפי מאפייניו.
להלן נתוני החוקר הראשי על מספר התאונות שהתרחשו בשנים2017 - 2021 .
לוח 10: מספר התאונות, 2017 - 2021 .
תחום תעופה 2017 2018 2019 2020 2021 .
מובילים אוויריים 2 3 2 0 0 .
תעופה כללית 3 18 8 5 9 .
תעופה ספורטיבית 27 25 22 16 7 .
סךהכול 35 54 39 29 18 .
מס' הדיווחים על אירועי .
בטיחות 2,142 2,677 2,625 1,318 1,749 .
אחוז התאונות מכלל הדיווחים 1.
המקור: משרד החוקר הראשי.
מלוח 10 עולה כי מספר התאונות ביחס לכלל הדיווחים על אירועי הבטיחות נע בשנים2017 .
עוד עולה כי בשנת2018 ,חלה עלייה ניכרת במספר התאונות .
בעיקר בתחום התעופה הכללית והכטב"ם, אך משנת 2018 ישנה מגמת ירידה במספר .
התאונות, בעיקר בתחום התעופה הכללית והספורטיבית, שפעילותם במשבר הקורונה ירדה .
בשיעור קטן יחסית בשנת 2020 , ואף עלתה בשנת2021 .
להלן נתוני החוקר הראשי על פצועים והרוגים מתאונות טיס בשנים2017 - 2021 .
ה | בטיחות התעופה האזרחית לוח 11: מספר הנפגעים מתאונות טיס, 2017 - 2021 .
מובילים אוויריים 0 2 0 0 0 .
תעופה כללית 14 2 3 1 5 .
תעופה ספורטיבית 12 17 11 9 4 .
סך הכול 26 21 14 10 9 .
מובילים אוויריים 1 0 0 0 0 .
תעופה כללית 0 0 1 0 5 .
תעופה ספורטיבית 5 1 1 2 1 .
על פי נתוני משרד החוקר הראשי , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מלוח 11 עולה כי משנת2018 ניכרת ירידה במספר הפצועים הכולל ויש יציבות יחסית .
במספר ההרוגים, למעט בשנת 2021 .
עוד עולה כי בתחום המובילים האוויריים אין כמעט .
נפגעים, למעט בשנת 2018 , שבה נפצעו שניים ובשנת2017 שבה נהרג אדם אחד.
הכטב"ם אין כלל נפגעים.
רוב הנפגעים הם בתחומי התעופה הכל לית והספורטיבית.
בתחום התעופה הספורטיבית ניכרת ירידה מתמשכת במספר הפצועים, ואילו בתחום .
התעופה הכללית יש בשנת 2021 עלייה במספר הפצועים וההרוגים מ-2 פצועים בשנת2018 .
ל-5 פצועים ו-5 הרוגים בשנת2021.
יצוין כי מבט כולל על מספר הפצועים וההרוגים בתחומי התעופה, כפי שמוצג בלוח 11 , .
מלמד שמדובר במספרים נמוכים, ועל כן אי אפשר להצביע על מגמות מובהקות, שמהן .
אפשר להסיק מסקנות כלליות על ענף תעופה מסוים או כלל תחום התעופה כדי לגזור .
כיווני פעולה לשיפור ענף התעופה, מעבר לניתוח כל מקרה לגופו.
במספרים נמוכים כאלה .
די בתאונה אחת כדי לשנות את שיעור הגידול בנפגעים בעשרות אחוזים.
מנתונים שמסרו רת"א ומשרד החוקר הראשי בנוגע למספרי התאונות והנפגעים עולה כי יש .
להלן הנתונים שמסרו רת"א ומשרד החוקר הראשי למשרד מבקר המדינה .
על סך התאונות, הפצועים וההרוגים.
בטיחות התעופה האזרחית לוח 12: נתוני רת"אלעומת נתוני החוקר הראשי, 2017 - 2021 .
2017 2018 2019 2020 2021 .
תאונות 26 35 35 54 33 39 28 29 19 18 .
פצועים 14 26 8 21 5 14 6 10 8 9 .
הרוגים 6 6 1 1 2 2 2 2 6 6 .
על פי נתוני רת״א ומשרד החוקר הראשי , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מלוח 12 עולה כי בשנים2017 - 2021 היו הבדלים בין נתוני רת"א לנתוני החוקר .
הראשי, בעיקר בכל הנוגע לתאונות ולפצועים, וכי נתוני החוקר הראשי היו בדרך כלל .
בנוגע למספר ההרוגים לא היו הבדלים באות ן שנים.
החוקר הראשי בשנים 2017 - 2021 בנוגע לתאונות היו גבוהים מנתוני רת"א ב- 3.
3% ; ולגבי פצועים ב- 12.
עיקר ההבדלים היו בשנים שטרום .
הקורונה, שבהן פעלה התעופה האזרחית ללא מגבלות ובתנאים רגילים.
12 ההבדלים בין הנתונים על מספר התאונות היו בשנים 2017 ,2018 ו-2019 , בתאונות .
2% בהתאמה; וההבדלים בין הנתונים על מספר הפצועים .
באותן שלוש שנים היו - 85.
יצוין כי על פי לוח 11 היה בשנת2017 , על פי נתוני החוקר הראשי, הרוג אחד מאירוע .
בטיחותי בקרב המובילים האוויריים.
מנתוני החוקר הראשי עולה כי באפריל 2017 בעת .
ירידת נוסעים ממטוס שהגיע מחו"ל נפל נוסע מבוגר במדרגות, וחרף טיפול שקיבל במקום .
לרגלי המדרגות ברחבת החנייה נפטר הנוסע ונקבע מותו.
הרוג זה נכלל בדיווח של החוקר .
הראשי על ההרוגים בקרב המובילים האוויריים, אך לא בנתוני רת"א, שדיווחה על אפס .
הרוגים בקרב המובילים האוויריים באותה שנה.
בתשובת החוקר הראשי שנכללה בתשובת משרד התחבורה מ- 27.
החוקר הראשי) הוא ציין כי הפערים בין נתוני משרד החוקר הראשי לנתוני רת"א נובעים .
מכך ש במשרד הח וקר הראשי, הנתונים נובעים מתיקי חקירה, ולכן כוללים מספרים .
מעודכנים של פצועים והרוגים, וכי לגבי מספר תאונות, הפערים הם עקב רישום שונה של .
תאונות כטב"מ והבדלים במקור הנתונים.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרת"א ולחוקר הראשי לבחון את הסיבות להבדלים .
בנתוניהם, אם הם נובעים מהגדרה שונה של אירועי בטיחות או שיש הבדלים בנתוני .
הבסיס שלהם, ובמידת הצורך להגדיר את אירועי הבטיחות במשותף כך שלא יהיו .
ה | בטיחות התעופה האזרחית 4.
על פי חוק הטיס, החוקר הראשי צריך לפתוח בחקירה בטיחותית אםנודע לו על אירוע .
בטיחותי שישראל מחויבת לפתוח לגביו בחקירה בטיחותית על פי הוראות נספח 13 של .
אם קיבל החוקר הראשי הודעה על אירוע בטיחותי שאינו אירוע המחייב פתיחת .
חקירה בהתאם לנספח 13 הוא רשאילפתוח בחקירה בטיחותית אם מצא שיש בחקירה כדי .
לקדם את בטיחות התעופה.
על פי חוק הטיס, רשאי החוקר הראשי להפסיק חקירה .
בטיחותית אם הוא סבור כי אין בה כדי לקדם את בטיחות התעופה; לחדש חקירה בטיחותית .
שהופסקה או שנסתיימה אם התגלו עובדות חדשות שלא היו ידועות לו במועד החקירה .
הקודמת; להורות על חקירה בטיחותית נוספת או השלמת חקירה של אותו אירוע בטיחותי, .
בידי אותם חוקרים או בידי חוקרים אחרים.
להלן נתוני החוקר הראשי על מספר דוחות חקירה סופיים , המלצות שניתנו , המלצות .
שהתקבלו והמלצות שיושמו בשנים 2017 - 2021 .
לוח 13 : דוחות חקירה סופיים , המלצות שניתנו, המלצות שהתקבלו .
והמלצות שיושמו, 2017 - 2021 .
2017 28 רת"א 17 7 41% 7 - 41% .
רש"ת 12 10 83% 10 - 83% .
שונים 17 19* NA 12 7 NA .
הכול 53 36 NA 29 7 NA .
2018 20 רת"א 20 10 50% 10 - 50% .
רש"ת 6 4 67% 2 - 33% .
שונים 46 49* NA 40 9 NA .
הכול 76 63 NA 52 9 NA .
2019 18 רת"א 8 2 25% 2 - 25% .
בטיחות התעופה האזרחית השנה דוחות .
רש"ת 10 10 100% 9 - 90% .
שונים 37 46* NA** 42 1 NA .
הכול 55 58 NA 53 1 NA .
2020 8 רת"א 9 3 33% 3 - 33% .
רש"ת 7 6 86% 5 1 71% .
שונים 14 14 100% 14 - 100% .
הכול 30 23 77% 22 1 73% .
2021 15 רת"א 15 6 40% 4 2 27% .
רש"ת 1 1 100% 1 - 100% .
שונים 21 15 71% 15 - 71% .
הכול 37 22 59% 20 2 54% .
על פי נתוני החוקר הראשי .
* המלצות מסוימות ניתנו לכמה גורמי תעופה, מכאן הפער בין מס פר ההמלצות ש ניתנו ובין .
עולה מהלוח כי שיעור ההמלצות שקיבלה רת"א ויישמה במלואן בשנים 2017 - 2021 .
נע בין25% ל-50% , ובשלוש השנים2019 - 2021 נע השיעור בין25% ל-33% .
בשנים 2017 ו- 2018 ניתנו למת"ח שבע וארבע המלצות בהתאמה, אך אף אחת מהן .
לא התקבלה, וממילא לא יושמה.
ה | בטיחות התעופה האזרחית בספטמבר 2019 מונה חוקר ראשי חדש לאחר שהחוקר הקודם סיים את תפקידו.
"סיכום פעילות משרד החוקר הראשי לשנת 2019 " (להלן- סיכום הפעילות) ציין החוקר כי .
בכוונתו לשנות את מדיניות חקירת אירועי הבטיחות שהייתה נהוגה טרם כניסתו לתפקיד, .
שכן היקף חקירו ת הבטיחות שבוצ עו בתעופה האזרחית חסר פרופורציה ביחס לנעשה .
הוא ציין כי בחוק הישראלי ישנן דרישות נוספות מעבר לנדרש על פי .
ICAO , למשל חקירה של אירועי בטיחות בזמן תחזוקה ולא רק בזמן הפעלה, וכן דרישה .
לבצע חקירה של כלי רחיפה.
עוד ציין החוקר הראשי בסיכום הפעילות שיש ערך בטיחותי לחקירות בעיקר בתעופת .
המובילים, בתעופה המסחרית ובתעופה הכללית, ופחות בתעופה הספורטיבית הנעשית .
כתרבות פנאי, והוא פועל לשינוי חוק הטיס בהתאם; וכן להסרת הדרישה לחקור אירוע .
בטיחותי בזמן תחזוקה מחוק הטיס.
בנוגע לתעופה הספורטיבית, עד לשינוי החוק בכוונתו .
לחקור רק אירועי בטיחות משמעותיים, ואירועים אחרים, שלגביהם יש דרישה לפי חוק .
הטיס לבצע חקירה, הוא יגיש דוח ראשוני הכולל את הפירוט העובדתי והודעה על הפסקת .
חקירה, אם ישוכנע שאין בחקירה כדי לקדם את הבטיחות בתעופה, בהתאם לחוק הטיס50.
מנתוני לוח13 עולה כי מאז שנת 2017 יש ירידה במספר דוחות החקירה הסופיים מ- .
28 בשנת2017 ל-15 בשנת2021 , ירידה של כ -46% .
הקורונה וירידת פעילות התעופה האזרחית, יצאו שמונה דוחות סופיים.
בשים לב , על פי לוח 11, שבחמש השנים, משנת 2017 ועד שנת2021 , מספר .
הפצועים וההרוגים בתחום התעופה הספורטיבית היה 53 ו-10 בהתאמה, לעומת יתר .
ענפי התעופה בהם מספר הפצועים וההרוגים באותה תקופה היה 27 ו-7 בהתאמה, .
משרד מבקר המדינה ממליץ לחוקר הראשי לבחון מחדש את חשיבות חקירות .
הבטיחות בתחום התעופה הספורטיבית.
חקירה בטיחותית בתחום זה יש בה כדי .
לקדם את הידע ולהפיק לקחים בקרב העוסקים בכך ולתרום לשיפור הבטיחות.
בתקנות החקירה נקבע כי אם בדוח הסופי נכללו המלצות לנקיטת אמצעים למניעת תאונות .
ותקריות של כלי טיס, "יבוצעו ההמלצות בידי המנהל במועדים שהמליצו עליהם החוקרים, .
ואם לא המליצו על מועדים כאמור - במועדים שיקבע המנהל כסבירים לביצועם".
בתקנות כי "המנהל ידווח על ביצוע ההמלצות לחוקר הראשי"; כי "המנהל רשאי שלא לבצע .
את המלצות החוקרים, כולן או מקצתן, אם קבע תוך שלושים ימים מהיום שהומצאו לו, כי .
אין מקום לבצען, מנימוקים שיירשמו ויועברו לחוקר הראשי"; וכי "החוקר הראשי רשאי .
לערור בפני השר על החלטת המנהל שלא לבצע המלצות החוקרים, החלטתו של השר .
מלוח 13 עולה כי בשנים2019 - 2021 פחת מספר ההמלצות לעומת מספרן בשנת .
2018 (מ-76 המלצות בשנת 2018 ל-37 המלצות בשנת 2021 ).
לרת"א, לרש"ת למת"ח ולגופי תעופה שונים.
שיעור ההמלצות שהתקבלו ושיעור .
ההמלצות שיושמו נמוכים בעיקר ברת"א.
בשנים 2017 - 2021 נע שיעור ההמלצות .
שהתקבלו ויושמו על ידי רת"א בין 25% ל-50%.
50 סעיף 110()(ג1 )לחוק הטיס.
בטיחות התעופה האזרחית השיעור הנמוך של המלצות החוקר הראשי המתקבלות ומיושמות מלמד שלא תוקנו .
מרבית הליקויים שהעלה החוקר הראשי, ויש בכך פגיעה במטר ת החקיר ה של אירועי .
בטיחות - הפקת לקחים ומניעת תאונות ותקריות בעתיד.
משרד מבקר המדינה ממליץ לחוקר הראשי ולרת"א לדון ולבחון את הסיבות לשיעור .
הנמוך של ההמלצות שהתקבלו ושל יישום ההמלצות שהתקבלו, לצורך מימוש .
תכלית החקירה הבטיחותית, שהיא תיקון הליקויים לשם מניעת אירועים בטיחותיים, .
תאונות ותקריות בעתיד ושיפור רמת הבטיחות של התעופה האזרחית.
בתשובת רת"א למשרד מבקר המדינה היא ציינה כי ההמלצה מקובלת ומיושמת.
בנובמבר 2016 קיים צוות מטעם ICAO מבדק בנושא חקירת תאונות כלי טיס וחקירת .
תקריות, ובעקבותיו יצא דוח על תוצאות המבדק (להלן - דוח המבדק).
צוין כי בהתאם להחלטת האסיפה של ICAO משנת1999 ( שהשיקה תוכנית APUSO51 ) .
לביצוע מבדק על העמידה בהנחיותICAO , ובהתאם למזכר הבנות שנחתם ביןICAO ובין .
מדינת ישראל בדצמבר 2011, הוחלט לבצע בישראל מבדק בנושאחקירת תאונות כלי טיס .
ICAO בודק שמונה תחומים שהוא מגדיר כאלמנטים קריטיים: חקיקה ראשית; תקנות; .
מערכת התעופה האזרחית של המדינה ותפקוד הבקרה על הבטיחות; כישורי כוח אדם, .
הדרכה ואימון; הדרכה טכנית , כלים ואמצעים; רישוי והסמכה; פיקוח; השפעה על .
בעקבות המבדק מ- 2016 ירד הציון של מדינת ישראל בתחום חקירת תאונות כלי טיס .
בהתאם לכך ירד הציון הממוצע הכולל של ישראל בשמונה התחומים .
28% והוריד את הדירוג הכללי שלה, המתייחס למידה .
שבה המדינה עומדת בתקנים של ICAO והאפקטיביות של הגופים הרגולטוריים .
התעופתיים שלה, מהמקום ה-19 למקום ה-39 (מתוך193 מדינות החברות ב-ICAO) .
נכון ליוני 2022 הדירוג הכללי של ישראל ירד למקום52 .
בדוח המבדק צוינו שלושה .
אלמנטים קריטיים שציונם בתחום חקירת תאונות כלי טיס היה הנמוך ביותר: כישורי .
כוח אדם, הדרכה ואימון - 81.
18% ; הדרכה טכנית, כלים ואמצעים- 81.
הסיבות העיקריות שהביאו להורדת הציון מ-91% ל-63% היו היעדר רשות עצמאית .
לחקירת תאונות כלי טיס והגדרת סמכויותיה בחקיקה ראשית (ציון 33%); אי-התאמה .
של תקנות החקירה לדרישות ICAO (ציון54% ); מדיניות הדרכה ואימון של החוקרים .
(ציון 71% ); כשירות כוללת של החקירות (ציון57%.
51 Universal Safety Oversight Audit Programme .
ה | בטיחות התעופה האזרחית יצוין כי בחוות דעת בנושא בטיחות התעופה האזרחית שפורסמה בספטמבר 2010 המליץ .
מבקר המדינה למשרד התחבורה לבחון את אפשרות יישומו של מודל דוגמת NTSB52 , .
בהתאמות הנדרשות לישראל, ואת יכולתו לשפר את בטיחות התחבורה בכלל ובטיחות .
נמצא כיבמרץ 2019 הוציאה המבקרת הפנימית של מת"ח דוח ביקורת פנימית מקיף על .
משרד החוקר הראשי, שעסק בין היתר בטיפול בממצאי המבדק של ICAO .
הפנימית עולה שבעקבות המבדק מ-2016 ביוני2017 הודיע מת"ח ל-ICAO כי הנושא של .
הקמת רשות חוקרת עצמאית יטופל עד 1.
19, אולם הדבר לא בוצע במועדזה.
זה ציינה המבקרת הפנימית כי אי-עמידת מת"ח בלוח הזמנים שדיווח ל-ICAO והיעדר פעולה .
החלטית בכל הקשור להקמת רשות חקירה עצמאית פוגעים באמינות הדיווח של המשרד .
ועלולים להשפיע לרעה על הפרופיל הבטיחותי של המדינה ועל קידום המדינה במדרג .
הבטיחות הבין-לאומי בתחום התעופה.
עלה כי הגם שבהערות דוח המבדק האחרון של ICAO בשנת2016 נכללה המלצה .
לישראל להקים רשות חקירה עצמאית, שהיה אחד הסיבות לירידת הציון של מדינת .
ישראל בתחום חקירת תאונות כלי טיס מ -91% ל-63% ,נכון למועד סיום הביקורת, .
מרץ 2022 ,לא הוקמה רשות חוקרת עצמאית בהתאם לסטנדרטים ה בין-לאומי ים .
הפער מתחדד על רקע הודעת מת"חל-ICAO ביוני2017 , כי הנושא של .
בפברואר2022 מסרהחוקר הראשי לצוות הביקורת כי הוא פועל עם הייעוץ המשפטי של .
מת"ח לתיקון חוק הטיס, ובמסגרת התיקון תוקם רשות חקירה בטיחותית של תאונות .
ותקריות בתעופה בהתאם לדרישת ICAO .
ממסמכים שהעביר החוקר הראשי לצוות .
הביקורת עולה כי נכון לפברואר 2022 טיוטת תזכיר חוק לשינוי חוק הטיס בנוגע להקמת .
רשות לחקירה בטיחותית נמצאת בדיונים בין משרד התחבורה למשרד המשפטים 54 .
בדברי ההסבר להצעת התיקון לחוק נכתב כי בביקורות ש ערך בישראל ICAO בשנים .
האחרונות נמצא שחוק הטיס אינו בגדר תשתית משפטית מספקת לאימוץ הסטנדרטים .
הבין-לאומי ים בנושא חקירת אירועי בטיחות בתעופה האזרחית, וההסדרים הקיימים אינם .
עומדים בהלימה מלאה לסטנדרטים בין-לאומיי ם אלו.
על פי הסכמים של מדינת ישראל .