HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
חשיפת תלמידים לשמש בזמן טקסים מוסדות חינוך מקיימים מדי פעם טקסים בשעות הלימודים בנושאים שונים (פתיחת שנת הלימודים, חגים וימי זיכרון) ובמהלכם שוהים התלמידים לעתים בחצר המוסד בשעות שבהן קרינת השמש היא חזקה ומסוכנת 39.
חשיפת התלמידים לקרינת השמש בשעות אלה, א ף פעמים אחדות בשנה, עלולה לגרום כוויות שמש ולהגדיל את הסיכוי שהילדים יפתחו מלנומה בעתיד.
בביקורת נמצא כי משרד החינוך לא קבע הנחיות בנוגע להצללה או להתגוננות מפני קרינת השמש ולשעות המומלצות לקיום טקסים במוסדות החינוכיים.
ראוי כי משרד החינוך יקבע הנחיות להגנה על ילדים במהלך קיום טקסים: ניתן לקבוע שיש להימנע מקיום הטקסים בשטחים פתוחים בשעות שבהן הקרינה חזקה ( 10:00 - 16:00 ) או שיש לקיימם במקום מוצל; ניתן להנחות את התלמידים להגיע לטקסים חבושים בכובעים לאחר שמרחו תכשירי הגנה; בפרוגרמה החדשה יש לחייב את הצללת רחבת הכינוס הבית ספרי או את חלקה.
Reeder, "Primary school sun protection policies and practices 4 years after baseline -a follow -up study ", The Author 2012 .
Published by Oxford University Press, Health Education Research , August 2012; Kerry A.
Ettidge, "The relationship between sun protection policy and associated practices in a national sample of early childhood services in Australia", The Author 2010 .
Published by Oxford University Press, Health Education Research , November 2010; B.
Giles -Corty, "Creating SunSmart Schools", Oxford Journals Medicine , Health Education Research , (2004) 19 (1):98 -109.
39 כך למשל נהוג לקיים את טקסי יום הזיכרון הממלכתי לחיילי צה"ל בזמן צפירת הזיכרון בשעה 11:00 .
שם הדוח: סרטן העור - מניעה, איתור וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הגנה מפני השמש בקייטנות ובמחנות קיץ (כולל תנועות הנוער) מינהל חברה ונוער במשרד החינוך אחראי לתחום החינוך החברתי והחינוך הבלתי פורמאלי לרבות קייטנות40 ומחנות קיץ41 מכוח חוק הקייטנות ותקנותיו42 .
ניהול קייטנה מחויב ברישיון לפי חוק רישוי עסקים התשכ"ח- 1968 (להלן- חוק רישוי עסקים) ותקנותיו43 , למעט קייטנות שקיבלו פטור מחובת רישיון44 .
אחריות משרד החינוך חלה על קייטנות מכל הסוגים לרבות אלה ה מאורגנות על ידי הרשויות המקומיות, יזמים פרטיים ותנועות הנוער, וכולן מחויבות באישורי בטיחות ותברואה.
משרד החינוך קבע בחוזר משנת 200245 הנחיותבטיחות בנושא מחנות קיץ שלפיהם יש למעט ככל האפשר בשהייה בשמש; אין לשהות בשמש ללא חולצה וכיסוי ראש; רצוי להרכיב משקפי שמש ויש למרוח תכשירי הגנה על איברי הגוף החשופים.
משרד החינוך לא קבע הנחיה בנוגע לקביעת מקום הקייטנה או מחנה הקיץ בשטחים מוצללים, או בנוגע להצללתם.
משרד הבריאות קבע בשנת 2007 הוראות תדריך לניהול מחנה נוער46 .
ההוראות קובעות כי בעת הקמת מחנה נוער בחודשי הקיץ יש להעדיף ככל הניתן מקומות מוצלים; בסיור מוקדם שיש לקיימו לפחות חודש לפני פתיחת המחנה צריך לבדוק את סידורי ההצללה בשטח המחנה.
נמצא כי משרד החינוך לא עדכן הוראות אלה בחוזר שהוציא בנושא מחנות קיץ.
משרד הבריאות מסר, כי פרסם באתר האינטרנט את התדריך לניהול מחנה נוער המחייב את משרד החינוך ואת הרשויות המקומיות.
לפי הוראות התדריך, המשרד מאשר מחנות נוער והרשות המקומית מנפיקה רישיונות עסק למחנות נוער על פי חוק רישוי עסקים.
מדי שנה לפני פתיחת המחנות משרד הבריאות מקיים הדרכות וסיורים בשטח הכוללים בחירת שטח המחנה ובחינת נושא ההצללה.
נמצא, כי משרד החינוך לא הנחה למקם קייטנות ומחנות קיץ באזורים מוצלים ולהוסיף הצללות אם יהיה בכך צורך, ולא שילב בחוזר המתייחס למחנות קיץ משנת 2002 .
את הנחיות משרד הבריאות .
40 קייטנה- מקום שבו מתנהלת פעילות יום-יומית מאורגנ ת לקבוצת ילדים לתקופה קצובה ורצופה של כמה ימים לפחות, בתקופת חופשת הלימודים מבית הספר.
41 מחנה קיץ- קייטנה שאינה מתקיימת במבנה של מוסד חינוכי.
42 חוק הקייטנות (רישוי ופיקוח) התש"ן- 1990 ; תקנות הקייטנות (רישוי ופיקוח), התשנ"ד- 1994 .
43 ( תקנות רישוי עסקיםתנאים תברואיים לקייטנות ומחנות נופש), התשל"ו - 1975 .
44 בתי ספר, גני ילדים, רשויות מקומיות, החברה למתנ"סים, תנועות נוער, אק"ים, איל"ן ועוד בהתאם לצו רישוי עסקים (פטור מחובת רישוי קייטנות), התשנ"ח- 1998.
11-27 לחוזר מנכ"ל חינוך חברתי וחינוך בלתי פור מאלי, "קייטנות ומחנות קיץ - בטיחות ותברואה".
46 הוראות תדריך לניהול מחנה נוער ממאי 2007 ; ההוראות מכוונות למחנות נוער וקייטנות במסגרות ציבוריות ופרטיות כגון אלו של משרד החינוך, רשויות מקומיות, תנועות נוער ועוד.
:שם הדוח סרטן העור - מניעה, איתור וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ראוי כי משרד החינוך ישלב בחוזר את הנחיות משרד הבריאות המופיעות בתדריך לניהול מחנה נוער בנוגע להקמת המחנה במקומות מוצלים, לרבות קביעת אחוזי ההצללה המזעריים הנדרשים משטח הקייטנה, תוך פירוט אמצעי ההצללה הנדרשים (כגון רשתות47 .
) משרד החינוך השיב , כי הוא מפרסם מדי שנה הנחיות לכללי התנהגות נכונים בימי החום ולקראת כל קיץ .
בעקבות הביקורת יחולו הנחיות אלה על כל ימי השנה ו יורחבו לכל הפעילויות במרחבים הפתוחים: לשיעורים המתקיימים בחוץ, למהלך ההפסקות, לטקסים ולפעילויות המתקיימות בקייטנות ובמחנות קיץ, וכן לפעילות חוץ -בית ספרית פורמלית ולפעילות חוץ -בית ספרית בלתי פורמלית שבפיקוח משרד החינוך.
משרד החינוך ינחה גם את עובדי ההוראה להעמיק את העיסוק בתכניות חינוך לבריאות המתמקדות במניעת חשיפה לשמש.
הצללה באתרי רחצה ובילוי למניעת סרטן העור .
פעולות מניעה בחופי רחצה ובאתרי תיירות אורך חופי מדינת ישראל הוא 306 ק"מ.
ב-19 ק"מ מהם יש140 חופים המוכרזים כמותרים לרחצה לאורך חופי הים התיכון, ים המלח, הכנרת וים סוף 48 .
חופי הרחצה בים התיכון משמשים אתרי נופש עממי לנופשים רבים, בפיקוח משרד הפנים ומופעלים על ידי הרשויות המקומיות, שלשה מהחופים המותרים לרחצה מופעלים על ידי רשות הטבע והגנים.
לפי סקר טלפוני שביצעה האגודה למלחמה בסרטן במאי 201249 ,%75 מהמרואיינים נוהגים לבלות בחוף הים בחודשי הקיץ.
כשני שליש ( 66% ) מהצעירים בגיל 17-15 נמצאים בחוף הים בשעות הלא בטוחות שבין 10:00 ל- 16:00 .
רמת הקרינה בחופ י הים אף גבוהה יותר מאשר במקומות אחרים בגלל הקרינה המוחזרת מהמים ומהחול אל החוף.
בגלל הפופולאריות של הבילוי בחוף הים והחשיפה הגבוהה לשמש, נודעת חשיבות מיוחדת לפעולות מניעה מנזקי השמש בחופי הים.
קביעת חובת הצללה והיקף ההצללה הנדרש בחופי רחצה בחוק הסדרת מק ומות רחצה, התשכ"ד - 1964 נאמר, כי שר הפנים יקבע בצו הוראות בין השאר בדבר "אמצעים לשמירת הבטיחות והתברואה במקום רחצה, לרבות מתקנים ומבנים הדרושים בקשר לכך"; צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה מוכרזים), התשכ"ה- 1965 , מפרט את המתקנים והאמצעים הנדרשים להפעלת מקום רחצה מוכרז.
47 אמצעי הצללה שונים כגון רשתות הצללה מספקים אחוזי הצללה שונים הנגזרים מצפיפות הרשת שיכולים לנוע בין 30% לכ-90% .
הצללה, הנחשבת לרמת הצללה גבוהה 48 עוד162 ( ק"מ אסורים לרחצה147 קטעי חוף) ועוד125 .
ק"מ הם חסרי סטטוס 49 הסקר נעשה בקרב621 מרואיינים, מתוכם100 מרואיינים בגיל 17-15 ו-521 מרואיינים בגיל 18 .
ומעלה 536 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: סרטן העור - מניעה, איתור וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 נמצא כי הצו מ - 1965 אינו נדרש כלל לנושא ההצללה: לא נקבעו בו החובה להתקנת אמצעי הצללה ולא הכמות של סככות הצל הדרושות בחופי רחצה ומקומן.
רק בטיוטת צו חדשה (ראו פירוט להלן) יש הידרשות לנושא ההצללה, ואולם העבודה על טיוטת הצו אשר החל ה עוד ב - 2008 (להלן- טיוטת הצו החדשה) נמצאת, נכון למועד סיכום הביקורת (אוקטובר 2013 ,), חמש שנים לאחר מכן עדיין בהליכי אישור במשרד הפנים.
בנוסח טיוטת הצו החדש, נקבע כי "במקום רחצה מוכרז יוצבו סככות צל ששטחן הכולל 200 מ"ר לפחות; פחת שטח מקום רחצה מוכרז מ -200 מ"ר- יוצבו סככות צל ששטחן הכולל %10 "לפחות משטח מקום מוכרז כאמור50 .
כאמור, עדיין אין זאת קביעה בעלת מעמד מחייב המינהל לשירותי חירום ותפקידים מיוחדים במשרד הפנים פרסם נהלים לחופי רחצה וביניהם נוהל "פיתוח חופי רחצה - הגשת תוכניות ואישורן"51 (להלן- הנוהל או הנוהל לחופי רחצה).
מטרות הנוהל, בין השאר, לקבוע את המדיניות לפיתוח חופי רחצה.
על פי הנוהל "רצוי שהאזור המוצל יהווה %10 משטח החוף52 ".
לפי הנחיות לפתיחת עונת הרחצה 2013 שפרסם בפברואר 2013 המינהל לשירותי חירום במשרד הפנים- האגף לרישוי עסקים ואתרי רחצה, "בחופי הרחצה יוצבו המבנים והמתקנים כמפורט בצווים ובנוהל פיתוח חופי רחצה".
ממשרד הפנים וממשרד הבריאות נמסר כי הם רואים בהמלצת הנוהל להצללת 10% משטח החוף הוראה מחייבת; וכי ביצוע הוראות הנוהל של משרד הפנים מוטל על הרשויות המקומיות.
ב- 1995 פרסם המה נדס הראשי לבריאות הסביבה במשרד הבריאות הנחיות בנוגע למתקני תברואה בחופי רחצה 53 .
ההנחיות קובעות בין היתר כי "האזור המוצל יהיה %10 משטח החוף".
כבר אז צוין בהנחיות כי "הנחיות אלו הועברו למשרד הפנים בבקשה לעגנן בתקנות על פי חוק.
לדעת משרד מבקר המדינה על משר ד הפנים להשלים בהקדם את פרסום טיוטת הצו ובה הדרישה להצללה בחופי הים, וזאת לאחר שיערוך עבודת מטה מחודשת ומסודרת שתקבע אם אכן די ב- 10% הצללה (כפי שהומלץ בנוהל שמלפני כ-15 ,שנה).
על הנוהל שיפורסם בעקבות הצו להידרש גם לאופן החישוב של שטח החוף בשל ההבדלים הגדולים בשטח החוף בין שעות הגאות לשעות השפל.
לדעת משרד מבקר המדינה על משרד הפנים לקבוע גם מהו שיעור ההצללה שעל הרשויות המקומיות לספק ללא תשלום54 .
משרד הפנים כתב למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2013 , כי בתיקון הצו יפורסמו אמות מידה להצללה בחופים, שסוכמו במשותף עם משרד הבריאות.
50 בסעיף זה, "שטח מקום רחצה מוכרז" "מכפלת אורכו במטרים של מקום רחצה מוכרז, כפי שנקבע בצו ההכרזה עליו ברוחב האפקטיבי הנמדד מקו הדופן האחורית של תחנת ההצלה במקום עד לקצה אותו המקום שמתרחשת בו פעילות קיט ונופש".
51 פורסם לראשונה ב- 1998.
מטרים מכל צד של סוכת המציל וברוחב כל החוף 53 הנחיות המהנדס הראשי לבריאות הסביבה, "מתקני תברואה בחופי רחצה", יוני 1995 , המחלקה לבריאות הסביבה, משרד הבריאות.
54 בבריכות שחייה קיימים מתקני הצללה לא קבועים (שמשיות) שהשימוש בהם חינם, והם נלקחים בחשבון על ידי המפקחים של משרד הבריאות בביקורות שבודקות בין היתר את שיעור ההצללה.
:שם הדוח סרטן העור - מניעה, איתור וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לדעת משרד מבקר המדינה על משרד הפנים לפעול להכללתו של נושא ההצללה ברשימת השירותים שהרשות המקומית חייבת לספק בחינם לפי התיקון לצו בחוק להסדרת מקומות רחצה האמור להתפרסם.
להלן ממצאים המעידים על כך ש יש רשויות שאינן פועלות לפי האמור .
הצללה בחופי רחצה - תמונת מצב כבר דוח קודם של מבקר המדינה 55 מ- 2002 , שהתייחס לעיריות תל אביב -יפו, אשקלון וקריית ים, צוין כי "בחופים המוכרזים בתל אביב-יפו, בקטע החוף המקביל לאזור הטיילת, יש מספר מצומצם של סככות.
" - מצב שאינו עולה בקנה אחד עם ההמלצה בנוהלי המשרד , שקבעו כי האזור המוצל בחוף רחצה יהיה בשיעור 10% .
משטח החוף למרות האמור בדוח מבקר המדינה מ- 2002 , ותגובותיהם של משרד הפנים ומשרד הבריאות מ- 2013 הטוענות כי קיימת חובת הצללה של 10% מהחוף לפחות- מדוח של לשכת הבריאות המחוזית של מחוז תל אביב מ- 2011 בנוגע לבדיקות שנעשו בחופי רחצה שבתחום המחוז עולה, כי 16 מתוך24 ( 67% ) חופים שנבדקו, אינם עומדים בדרישה.
גם לפי נתונים של לשכת הבריאות המחוזית של משרד הבריאות בתל אביב הנכונים לאוגוסט 2013 , אף לא אחד מ-13 חופי רחצה המופעלים על ידי עיריית תל אביב -יפו, שישה חופי רחצה המופעלים על ידי עיריית הרצליה וחמישה המופעלים על ידי עיריית בת ים, מקיים הצללה בהתאם להמלצת הנוהל.
ההצללה בחופים אלו היא בין 0.
בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצא כי בחופי הים המותרים לרחצה , בהרצליה למשל , יש מעט מאד סככות צל (ראו תמונה להלן).
עוד נמצא כי גם באחד מחופי הכנרת אין סככות צל כלל.
55 'דוחות על הביקורת בשלטון המקומי, באיגודים ובמוסדות להשכלה גבוהה דוח מס1 לשנת 2002 , "הפעלת חופי רחצה בים התיכון- עיריות תל אביב-יפו, אשקלון וקריית ים", עמוד 133.
שם הדוח: סרטן העור - מניעה, איתור וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מיעוט סככות צל בחוף רחצה בהרצליה עיריית אשקלון מסרה בתגובתה, כי בתכנית העבודה לשנת 2014 היא תקצה תקציב לתוספת הצללה גם בחוף הים.
עיריית הרצליה השיבה כי בכל החופים המופעלים על ידה ישנה הצללה של יותר מ-10% משטח החוף.
עיריית בת ים השיבה, כי בכול החופים המותרים לרחצה בבת ים קיימת הצללה בשיעור של לפחות 10% משטח החוף בהתאם לנוהל.
עיריית תל אביב-יפו השיבה כי אחוז ההצללה בחופים המופעלים על ידה גבוה יותר מהכתוב בדוחות של לשכת הבריאות המחוזית של משרד הבריאות בתל אביב, ומדי שנה העירייה מתקצבת את הקמתן של סככות צל נוספות.
העירייה אף ציינה בתשובותיה כי רוחב החופים "הינו פונקציה של שינוי בקו המים לאורך השנה".
משרד מבקר המדינה מעיר כי אי -ההתאמה בין הנתונים שבידי חלק מהרשויות המקומיות ובין נתוני משרד הבריאות נובעים מ היעדר הנחיות ברורות על שיטת המדידה של שטח החופים המוכרזים כמותרים לרחצה.
גם המפקח הארצי על אתרי רחצה באגף לרישוי עסקים ואתרי רחצה במשרד הפנים מפעיל פיקוח על חופי הרחצה.
המפקחים בודקים ומציינים בדוחות הבקרה את מספר סככות הצל בכל חוף, אך אינם מודדים אם הם אכן עומדים בעשרת האחוזים הנדרשים.
על משרד הפנים באמצעות הרשויות המקומיות, לקבוע שיטה ברורה ואחידה למדידת שיעור ההצללה משטח החוף, ולדאוג לכך שההצללה בחופים המותרים לרחצה תיעשה בהתאם לשיטה שתיקבע בשיעור ההצללה הנדרש ובחינם.
כמו כן יש לקבוע את הגורם המוסמך למדידת ההצללה בחופים.
:שם הדוח סרטן העור - מניעה, איתור וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 שעות הפעילות של המצילים בחופים ושל האתרים המופעלים על ידי רשות הטבע והגנים כדי לאפשר לציבור ליהנות מחופי הים ומשאר האתרים גם בשעות שבהן יש פחות קרינה, ניתן לבחון את האפשרות ששעות פעילות המצילים והאתרים יהיו משעות הבוקר המוקדמות וימשיכו גם בשעות אחה"צ המאוחרות ובערב, אחרי שעות הקרינה המסוכנת.
הדבר אפשרי ורצוי בעיקר בעונת הקיץ שבה יש אור בין שש בבוקר עד אחרי שמונה בערב56 .
קיימות רשויותמקומיות שבהן המצילים פועלים בחופי הרחצה עד שעה שבע וחצי בערב (מועצה אזורית עמק חפר, עיריית נתניה, מועצה אזורית גן רווה).
נמצא כי בחלק מהרשויות המקומיות תחנות ההצלה בחופי הים אינן פועלות בשעות האור שבהן הקרינה פחותה.
כך למשל, על פי נתונים שנמסרו ממשרד הפנים למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2013 , בחופים המופעלים על ידי עיריית תל אביב-יפו, תחנות ההצלה פועלות רק עד רבע לחמש אחר הצהריים57 .
בניגוד למה שנמסר ממשרד הפנים, עיריית תל אביב -יפו מסרה למשרד מבקר המדינה כי בחודש יוני שעות הפעלת תחנות ההצלה הוא עד רבע לשש ובחודשים יולי-אוגוסט עד רבע לשבע.
יוצא אפוא שגם בחודשים חמים כמו יוני (שבמהלכו תלמידי בתי הספר העל-יסודיים מתחילים את חופשת הקיץ) וספטמבר - תחנות ההצלה בחופי הים אינן פועלות בשעות האור שבהן הקרינה פחות חזקה.
האגף לרישוי עסקים ואתרי רחצה במשרד הפנים כתב למשרד מבקר המדינה, כי "משרד הפנים מעודד הרשויות המקומיות להאריך שעות פעילות תחנות ההצלה בחופים, עם זאת הדבר אינו בסמכותו של המשרד והינו בסמכות המעסיק, קרי הרשות המקומית.
וזאת על פי הסכמי העבודה שנחתמו בין הסתדרות העובדים לבין המעסיקים.
למרות זאת, אנו תקווה כי עם פתיחת הסכמי העבודה בסוף שנת 2014 הדבר יביא לידי ביטוי אתהארכת שעות פעילות שירותי ההצלה בחופי הרחצה".
אגף השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר השיב למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2013 כי: "ככל שהגורמים האמורים.
ייענו להמלצת המבקר וינהלו דיונים בעניין, אזי כל הסכמה שנוגעת לתחום הסכמות הממונה על השכר תבחן לגופה, בשים לב להמלצות המבקר בדו"ח זה".
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות המקומיות, למצילים ולמשרד הפנים לבחון את האפשרות לפעול להארכת השעות שבהן יש מצילים בחופי הרחצה.
56 במהלךהביקורת באוגוסט 2013 קיימה ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת דיון בנושא שהוגדר על ידי יו"ר הוועדה: הארכת שעות העבודה של המצילים והתאמתן להארכת שעון הקיץ.
מלבד שני חופים שבהם תחנות ההצלה מופעלות עד לשעה רבע לשבע בערב 540 דוח שנתי64ג .
עוד נמצא כי מקומות טיול, גם באזורים חמים במיוחד, המופעלים על ידי רשות ה טבע והגנים, פתוחים רק בשעות החמות ואינם מאפשרים לטייל בהם בשעות הבוקר המוקדמות או בשעות אחר הצהריים המאוחרות.
כך למשל, בשמורת הטבע עין גדי ליד ים המלח, כמו במרבית האתרים המופעלים על ידי רשות הטבע והגנים58 , שעות הפתיחה בתקופת שעון הקיץ הם בין שמונה בבוקר לחמש אחר הצהריים בלבד (כשבפועל השמורה נסגרת כבר בארבע) ללא קשר לזמן השקיעה.
המטיילים נאלצים לשהות בשמש היוקדת בשעות החמות ביותר משום שאין מאפשרים להם להיכנס לשמורה בשעה שש או שבע בבוקר.
גם שמורת הטבע "החולה ", הנמצאת באזור חם מאוד ושטוף שמש , מופעלת על ידי רשות הטבע והגנים, ונמצא שהיא פתוחה בסופי שבוע (ימי הביקורים העמוסים ביותר) רק החל בשעה שמונה בבוקר; לעומתה, אגמון החולה, אתר דומה המרוחק קילומטרים ספורים ממנה (ומופעל על ידי גוף אחר) נפתח לציבור בסופי שבוע כבר מהשעה שש בבוקר.
בתגובתה השיבה רשות הטבע והגנים כי היא פועלת להארכת שעות הפעילות של אתרים ברחבי הארץ, "עם זאת במסלולים שמשך ההליכה בהם ממושך, לא נכון לאפשר כניסת מטיילים בשעה מאוחרת אם לא ניתן לסיים את ההליכה במסלול באופן בטוח עד שעה לפני חשיכה.
לאור זאת בשמורת עין גדי לא מוארכות שעות הפעילות אך בשמו רות בהם המסלולים יותר קצרים והאקולוגים האמונים על שמירת הטבע מאפשרים זאת הוארכו שעות הפעילות עד לשעה 19:00.
לדעת משרד מבקר המדינה גם בשמורת הטבע עין גדי ובשמורות הדומות לה על רשות הטבע והגנים לבחון אם ניתן לאפשר לציבור להיכנס ולטייל בהן בשעות הבוקר המוקדמות, בשעות האור בהן יש פחות קרינה בהתאם לשעת הזריחה, ולא רק משעה 08:00 .
במיוחד כאשר הזריחה מתרחשת כבר בשעה 06:00 .
או לפני כן כמו כן יש להתאים את שעת הסגירה לזמן השקיעה , ולא לסגור את השמורות בשעות אחר הצהריים כשעדיין יש שעות אור לא מעטות, כל זאת תוך שמירה על בטיחות המטיילים.
הצללה בבריכות שחייה ובפארקי מים הצללה בחצרות בריכות שחייה וגם בשטח שמעל המים חשובה למניעת חשיפת המתרחצים לשמש בשעות שבהן קרינת השמש חזקה.
בריכות שחייה הפתוחות לשימוש הציבור טעונות רישיון עסק מכוח צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשנ"ה- 1995 (להלן- צו רישוי עסקים)59 .
האחריות להסדרת בריכות שחייה המופעלות בתחומי הרשויות המקומיות עברה בשנת 2004 ממשרד הפנים לרשויות המקומיות מכוח תקנות הסדרת מקומות רחצה (בטיחות בבריכות שחייה), התשס"ד- 2004 (להלן- תקנות בטיחות בבריכות שחייה).
58 יצוין כי בשמורות מסוימות יש מעט פעילויות גם בשעות הערב והלילה.
4 ,בריכת שחייה לרבות מאגר מים אחר המשמש לשחייה ולנופש מים, פארק מים מגלשות מים ועוד.
:שם הדוח סרטן העור - מניעה, איתור וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 פערים בדר ישות הצללה בבריכות שחייה שנבנו לפני שנת 2 0 0 8 ולאחריה עד שנת 2008 חייבו דרישות החוק הצללה בחצר הבריכה בלבד.
לצורך הוצאת רישיון עסק לבריכת שחייה על ידי הרשות המקומית, נדרש בין היתר אישור משרד הבריאות להיבטים התברואתיים על פי תקנות רישוי עסקים (תנאי תברואה נא ותים לבריכות שחייה), התשנ"ד- 1994 (להלן- תקנות רישוי עסקים).
תקנות אלו מחייבות כי בחצר הבריכה יהיה מקום מוצל שלא יפחת מ-12 מ"ר כפול מספר המתרחצים המותר באותה בריכה (להלן- הצללה בחצר הבריכה)60 .
תקנות אלו אינן מחייבות הצללהבשטח שמעל המים של הבריכה (להלן - הצללה מעל המים).
תיקון משנת 2008 לתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) התש"ל - 197061 (להלן- תקנות התכנון והבנייה) קבע כללים שונים להצללת בריכות שנבנו לאחר דצמבר 2008 , ויישומם נבחן בעת הוצאת היתר הבנייה ולא בעת הוצאת רישיון עסק.
בריכות שנבנו לאחר דצמבר 2008 מחויבות בהצללה בחצר הבריכה ששטחה כשטח המים הכולל שבבריכות שבאתר כפול 1.
2 לפחות; כן נקבעה חובת הצללהבשטח ש מעל המים של 25% לפחות משטח פני המים הכולל; בבריכת פעוטות יוצלו לפחות 75% .
משטח פני המים הכולל יוצא שלבריכות שחייה שנבנו עד שנת 2008 אין הוראות המחייבות הצללה מעל המים אלא בחצר הבריכה (מדשאה) בלבד, ורק בריכות השחייה שנבנו לאחר דצמבר 2008 .
מחויבות בהצללה מעל המים המפקח הארצי לבריאות הציבור במשרד הבריאות מסר כי בביקורות התברואתיות הנערכות על ידי לשכות הבריאות, המשרד מבקש הצללה מעל המים גם בבריכות שנבנו לפני דצמבר 2008 - מעבר לדרישות החוק.
משרדהפנים מסר כי תקנות התכנון והבניה חלות תמיד על מה שנבנה לאחר התקנתן ולא ניתן לחייב באמצעותן הצללת בריכה קיימת.
לדעת משרד מבקר המדינה על משרד הבריאות בהתייעצות עם משרד הפנים לבחון את הדרך המשפטית שלפיה יחויבו בריכות שחייה שנבנו לפני דצמבר 2008 (שהן רוב רובן של הבריכות) בהצללה גם מעל המים כפי שנדרשות הבריכות שנבנו לאחר מכן, וכן להשוות את יתר דרישות ההצללה .
מאחר שבריכות ישנות לא זקוקות להיתר בנייה חדש יש למצוא את הדרך המשפטית אם לא דרך שינוי חוקי התכנון והבנייה, דרך שינוי תקנות רישוי עסקים, או בדרך אחרת.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את בקשותיהן של לשכות הבריאות מבריכות שחייה שנבנ ו לפני שנת 2008 להקים הצללות מעל המים מעבר לנדרש על פי החוק.
מספר המתרחצים המותר הוא מתרחץ אחד לכל שלושה מ"ר של שטח פני המים 61 .
תיקון התשס"ח לתוספת השנייה לתקנות התכנון והבנייה 542 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: סרטן העור - מניעה, איתור וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 פיקוח לשכות הבריאות של המשרד על הצללה בבריכות השחייה הפיקוח השוטף על תנאי התברואה בבריכות שחייה מתבצע על ידי לשכות הבריאות של משרד הבריאות.
רישיון לבריכת שחייה מתחדש בכל שלוש שנים, ואולם במהלך כל קיץ מבקרים נציגי לשכות הבריאות בכל בריכות השחייה לביצוע ביקורות תברואתיות לרבות נושא ההצללה62 .
בביקורת נמצא כי הממצאים בנוגע לליקויים בבריכות השחייה אינם מרוכזים באופן זמין במאגר ממוחשב המאפשר קבלת נתונים על ליקויים מלשכות הבריאות במחוזות ובנפות; אי-זמינות הנתונים מקשה על ה פיקוח אחר תיקונם לרבות נושא ההצללה.
ראוי שמשרד הבריאות יקדם הקמת מערכת ממוחשבת שתרכז את נתוני הביקורות המבוצעות בבריכות שחייה, כדי שהמשרד יוכל לפקח על המצב התברוא תי שלהן לרבות הצללה, ולעקוב אחר תיקון הליקויים.
משרד הבריאות השיב כי רשימת הבריכות שקיבלו אישור נמצא ת ברשויות המקומיות ובלשכות הבריאות.
הנושא של רישוי העסקים נמצא בהליך מתקדם של רפורמה בין-משרדית הכוללת גם שינויים במחשוב.
ראוי שבבדיקות התברואה השוטפות יבצעו מפקחי בריאות הסביבה מדידה של שטח ההצללה הקיים באמצעות מכשירי מדידה או אמצעים טכנולוגיים מתקדמים יותר, תוך השוואה לשטח ההצללה הנדרש, הן בחצר הבריכה והן מעל פני המים, ולא יסתפקו בהערכה כללית כפי שנעשה בלשכת הבריאות תל אביב.
עיון בתנאי היתר הבנייה מחייב לוודא שאכן אמצעי ההצללה נבנו בפועל, והם עדיין קיימים ותקינים.
על המפ קחים לוודא כי לא חלו שינויים במהלך השנים המשפיעים על הצל המתקבל בבריכה, כגון בלאי בסככות צל או גיזום עצים שהפחית את ההצללה .
הצללת אזורי המתנה (תורים למתקנים) בפארקי מים פארק מים הוא עסק טעון רישוי על פי צו רישוי עסקים63 וחלות עליו הדרישות החלות על בריכות שחייה.
הצללה מעל אזורי ההמתנה למתקני המים נמדדת כחלק מהשטח המוצלל בחצר הבריכה.
נמצא כי הן תקנות רישוי עסקים, והן התיקון מ - 2008 לתקנות התכנון והבנייה, לא קבעו תקן המחייב הצללה מעל אזורי המתנה למתקנים בפארק מים או בבריכות שיש בהן מתקני מים.
62 משרד הבריאות אינו מפקח על בריכות שחייה פרטיות או בריכות בבנייני מגורים המשרתות את דייריהם.
63 צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשנ"ה- 1995 , תוספת סעיף7.
פארק מים, מגלשות מים.
:שם הדוח סרטן העור - מניעה, איתור וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ראוי כי משרד הפניםומשרד הבריאות יבחנו את הדרך המשפטית המתאימה לחייב התקנת אמצעי הצללה בפארק י מים מעל אזורי ההמתנה והתורים למתקנים, כ פי שנקבע למשל לגבי הצללה מעל ארגזי החול בגני ילדים.
קביעת תקן להצללת גני משחקים גם בגני המשחקים ובמתקני השעשועים שהוקמו על ידי הרשויות המקומיות בשטחים ציבוריים פתוחים ובהם מתקנים המיועדים לשימושם של ילדים, ילדים חשופים במשך שעות רבות לשמש.
הצללת גני המשחקים והמתקנים שבהם חשובה, הן כדי למנוע את סרטן העור, והן למניעת התלהטות של המתקנים עצמם העלולה לגרום כוויות לילדים המשתמשים בהם.
הרשויות המקומיות הן האחראיות לתכנון, להקמה, להפעלה, לתחזוקה ולשמירה על גני המשחקים בתחומן, בהתאם להוראות החוק64 והתקן65.
בהמלצות מ- 199966 שהופצולרשויות המקומיות בנושא הצללת שטחים ציבוריים, הוצע להקים סככות מעל מתקני המשחקים.
כדי להבטיח את הצללת גני המשחקים חשוב שייקבעו הוראות, נהלים ותקנים בנושא כבר בדוח מבקר המדינה על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 200867 (להלן- הדוח מ- 2008 ) הועלה כי "בתקן ובהוראות אחרות הנגזרות ממנו אין התייחסות לצורך בהצללת שטחים בגני המשחקים".
מכון התקנים כתב בתשובתו לאותו דוח, "כי בחודש מרס 2006 אושרה הכנת שינוי לחלק 8 לתקן- "מתקני משחקים: אתר המשחקים" 68 במטרה לכלול בתקן דרישות נוספות מבעלי האתר וביניהן התקנות אמצעי הצללה וברזיות מים".
נמצא כי למרות דוח קודם של מבקר המדינה, טרם פרסם משרד הפנים הוראה שמחייבת הצללות בגני משחקים, ובהתאם לכך - גם מכון התקנים טרם פרסם תקן בנושא.
בנושא הצללת גני המשחקים נוספה רק הערה למבוא לתקן העוסק במתקני שעשועים: "בעת תכנון אתר המשחקים יש להביא בחשבון אפשרות של חשיפה ממושכת לקרינת שמש ולתכנן אמצעים יעילים ככל האפשר להצללת האתר ולמניעת התלהטות רכיבי המתקנים (במיוחד בין השעות 10:00 ל- 16:00.
") ועדה טכנית של מכון התקנים (ועדה מקצועית לאישור תקנים) דנה ביוני 2009 בביצוע השינוי בתו התקן והחליטה שלא להוסיף תקן, אלא להוסיף הערה במבוא בלבד.
פרוטוקול הוועדה הטכנית מפרט את הטעמים לאי-הוספת נושא ההצללה: אין להוסיף לתקן מרכיבים "שאינם נוגעים למתקן המשחקים עצמו, לעצם השימוש בו או לבטיחותו" ; יש לשמור על הגמישות בתכנון שטח ציבורי פתוח.
הוספת דרישות בנוגע לאבזור היא חציית קן האיזון בין .
64 סעיף249(8 ) לפקודת העיריות (נוסח חדש), קובע, כי הרשות המקומית היא האחראית לתכנון, להקמה, להפעלה ולשמירה על גני המשחקים שבתחומה.
65 תקן ישראלי ת"י 1498 מפברואר 2008 - תקן רשמי מחודש החל על מתקני משחקים המיועדים לשימושם של ילדים הכולל שמונה חלקים.
66 שגובשו בין השאר על ידי מרכז השלטון המקומי, מרכז המועצות האזוריות, שירותי ברי אות הציבור של משרד הבריאות האגודה למלחמה בסרטן, החברה למשק וכלכלה, ואיגוד מהנדסי ישראל.
67 מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2008 , "גני משחקים ציבוריים ברשויות המקומיות", עמ' 239.
68 תקן ישראלי ת"י 1498.
שם הדוח: סרטן העור - מניעה, איתור וטיפול מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ההכרח ובין שמירת הגמישות ; לא נמצא תקן זר העוסק ישירות בנושאים אלו שממנו ניתן ללמוד על הפרקטיקה הנהוגה ועל הניסיון במקומות אחרים בהקשר זה.
לדעת משרד מבקר המדינה, הצללת מתקני המשחקים נוגעת למתקני המשחקים ולשימוש בהם כיוון שהיא מונעת התלהטות של המתקנים עצמם ; הצללה זו היא חיונית לשמיר ה על בטיחות הילדים, ואין בה משום פגיעה בגמישות התכנון של השטח הציבורי; בניגוד לנאמר בפרוטוקול של הוועדה הטכנית, מצא משרד מבקר המדינה כמה הנחיות שעוסקות בהצללה של גני שעשועים במדינות אחרות.
כך למשל בתדריך מעשי לפיתוח צל שפורסם בשנת 2004 באוסטרליה,69 ובתדריך להצללה בבתי ספר שפורסם בשנת 2011 בארה"ב70 .
מהנחיות אלו אכן ניתן ללמוד על הפרקטיקה הנהוגה ועל הניסיון.
לפיכך מוצע כי מכון התקנים יבחן את הנושא שנית.
לדעת משרד מבקר המדינה על משרד הפנים והרשויות המקומיות לקבוע הוראות מחייבות להצללת גני המשחקים; כמו כן מוצע כי מכון התקנים יקבע את התקן הראוי לתכנון ההצללות בגני המשחקים, כדי לשמור על בריאותם של הילדים.
מכון התקנים באמצעות משרד הכלכלה השיב, כי בעקבות הביקורת ובמהלכה, הוועדה הטכנית שבה וקיימה דיון בנושא באוגוסט 2013 , והיא נשארה איתנה בדעתה כי אין להכניס דרישות להצללה בתקן.
עוד נמסר כי "הוועדה סבורה שהנושא מורכב ועומד בפני עצמו ויש לטפל בנושא הצללות במסגרת תקינה שהנושא שלה הצללה למקומות ציבוריים כגון: חניונים, מקומות המתנה, שווקים, ברכות שחייה, מגרשי ספורט וכדומה".
בעקבות פנייה נוספת של משרד מבקר המדינה, מסר משרד הכלכלה בינואר 2014 , כי הוועדה התבקשה לדון בנושא שנית.