HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
יח"ד מצופה כי בחוזה התקשרות עם ספק שירות ייכלל פירוט של הדרישות ממנו, ובכלל זה מדדי ביצוע המאפשרים מעקב ובקרה.
בהוראת תכ"ם בנושא חוזה התקשרות 63 נקבע כי חוזה התקשרות יכלול בין השאר את מחויבות הספק לעמוד בכל הדרישות המצוינות במפרט, לרבות בלוח הזמנים שנקבע, ואת אחריותו לביצוע הפעולות המנויות בחוזה.
בחוזה שחתם משרד הבינוי עם החברה הוטלו עליה "זיהוי ומיפוי חסמים להוצאת היתרי בנייה וביצוע פעולות להסרתם" וכן "ניתוח נתונים בהתאם לדרישות אגף השיווק".
הבדיקה העלתה כי החוזה שחתם משרד הבינוי עם החברה לא כלל תוכנית עבודה, לוחות זמנים, מתכונת דיווחים תקופתיים, תוצרים נדרשים וכדומה.
משרד הבינוי גם לא הגדיר בחוזה את היקף כוח האדם ואת ההכשרה הנדרשים לביצוע העבודה.
התשלום לחברה לא הותנה בביצוע פעולות כלשהן אלא בתוצאה בלבד - קבלת היתר, זאת אף שהיתר אמור להינתן בסופו של דבר גם בלעדי החברה, ואי אפשר לדעת מהי מידת השפעתן של פעולותיה על השגתו.
מדינת ישראל - 665 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
משרד הבינוי והשיכון מן המסמכים עלה כי פעילותה של החברה כללה איסוף מידע מהיזמים על התקדמות הקבלנים בביצוע ההליכים לקבלת היתרי הבנייה ממועד הגשת הבקשה להיתר עד קבלת היתר מלא; איתור הגורמים המרכזיים לעיכוב בקבלת ההיתר ומסירת מידע בעניין זה למטה הדיור ומשרד הבינוי; עדכון המערכות הממוחשבות של משרד הבינוי לגבי מצב הפרויקטים; ופניות לגופי רישוי ברשויות המקומיות כדי לקדם את קבלת היתרי הבנייה.
מאחר שמשרד הבינוי לא הגדיר לחברה את היעדים ואת המשימות הנדרשות להשגתם, לא היה בכוחו להעריך את מידת הצלחתה של החברה בהשגת המטרה שלשמה היא מועסקת.
עוד עלה כי משרד הבינוי לא תיעד את פעילותה ואת תפוקותיה של החברה, ולכן אין לדעת מה הפיק המשרד מפעולותיה.
ניתנו על ידי ]להסרת החסמים [ משרד הבינוי מסר בתשובתו כי "ההוראות להפעלת הצוות מטה הדיור ומשרד הבינוי והשיכון.
כל קבלן במסגרת תכנית מחיר למשתכן מקבל ליווי על ידי הצוות להסרת החסמים.
במקרים בהם בעיר או בשכונה מסוימת החסמים חוזרים על עצמם בין הקבלנים השונים, מתקיימים דיונים בראשות כלל הקבלנים, נציגי הרשות המקומית ונציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים.
כל זאת על מנת להסיר חסמים ולקדם את מסירת הדירות לזוכי התכנית.
הצוות נדרש ליצור קשר עם כל הקבלנים במסגרת התכנית ולסייע בידם להוצאת ההיתרים ולפתרון הקונפליקטים שעולים אל מול משרדי הממשלה השונים והרשויות המקומיות.
הצוות נדרש לדווח אחת לשבוע בפגישות קבועות על טיפול בחסמים".
החברה מסרה בתשובתה כי המשימות העיקריות שהגדיר לה משרד הבינוי היו "איתור וביצוע פעילות להתרת חסמים, קבלת תמונת מצב מכרזי מחיר למשתכן וקידום היתרים מול ]לגבי[ .
הקבלנים, הרשויות והועדות השונות.
לאורך כל תקופת הפעילות העלה הצוות חסמים לטיפול חלקם טופלו ע"י הצוות וחלקם עלה לטיפול מטה הדיור .
משרד הבינוי והשיכון הגדיר בתחילת הפרויקט יעד לצוות ההיתרים לקצר לוחות זמנים.
לפי התייחסויות משרד הבינוי והשיכון ומטה הדיור, יעד זה הושג במלואו.
יצוין כי ככל הידוע לחברה.
אין בנמצא בסיס נתונים להשוואה לגבי לוחות זמנים להוצאת היתרים טרם תחילת פעילות הצוות".
העיכובים הרבים בקבלת היתרי הבנייה מעלים ספק אם די בהעסקת החברה כדי לפתור את הב עיה, ולכן על מטה הדיור ומשרד הבינוי לבחון גם דרכים אחרות.
יודגש כי בפרויקטים של מחיר למשתכן יש משנה חשיבות לקבלת היתרי בנייה במהירות המרבית, שכן מדובר בפרויקטים שכבר נקבעו בהם הזוכים, ולעיכוב בביצועם עלולות להיות השפעות כלכליות עליהם.
זאת ועוד, בהתמשכות ההליכים יש כדי לפגוע באטרקטיביות של התוכנית.
מדינת ישראל - 666 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
משרד הבינוי והשיכון טיפול בפניות הזכאים .
לצורך בקרה על יישומה של תוכנית מחיר למשתכן התקשר משרד הבינוי באמצעות מכרז עם חברה אחת בשנת 2016 ועם חברה אחרת בשנת 201764 (להלן- חברות הבקרה).
לפי ההסכמים עם חברות הבקרה, עליהן להקים ולהפעיל מ וקד לקבלת פניות הציבור ולמתן מענה לפונים, בטלפון או בכתב, לגבי מהות הפרויקטים, מקומם, פרטי הקבלנים הבונים, מצב ההתקדמות, מועדי האכלוס, סוגי הדירות ומחיריהן, תהליכי ההרשמה וכל נושא רלוונטי אחר.
עוד נקבע בהסכמים כי משרד הבינוי אחראי לפיקוח על החברות, והמידע הנצבר מפעילותן הוא בבעלותו.
לפיכך המשרד יכול להפיק כל נתון כדי למדוד את רמת השירות של המוקדים.
לבקשת משרד מבקר המדינה הפיק משרד הבינוי נתונים על משך הטיפול בפניות הזכאים בחברת הבקרה שמשרד הבינוי התקשר עימה בשנת 2016 .
במועד סיום הביקורת התקבלו נתונים על 3,145 פניות שהטיפול בהן הסתיים, והן הוגדרו במערכת הממוחשבת של משרד הבינוי "סגורות", ועל 48 .
"פניות שטרם ניתן להן מענה והוגדרו במערכת הממוחשבת "פתוחות בהסכם עם חברת הבקרה האמורה נקבע בין השאר כי על המוקד שהיא מפעילה לטפל בפניות שהוגשו באמצעות הדואר האלקטרוני, טופס מקוון או פקס בנושאים שצוינו לעיל, בתוך שני ימי עבודה.
הועלה כי רק 600 (כ-19% ) מ - 3,145 הפניות בכתב טופלו ונסגרו בתוך יומיים, כנדרש בהסכם.
אשר לשאר הפניות בכתב, 419 (כ-13% ) מהן טופלו ונסגרו לאחר3 עד7 ;ימים 708 (כ-23% ) מהן- לאחר 8 עד14 ;ימים494 (כ-16% ) מהן- לאחר 15 עד30 ;ימים561 (כ-18% ) מהן- לאחר 31 עד90 ימים; ו-363 (כ-11% ) מהן- רק לאחר 91 .
64 'במכרז מס 3/2015 שפורסם בשנת2015 ובמכרז 7/2017 שפורסם בשנת2017 .
המכרז השני פורסם עקב מספרן הרב של היחידות ששווקו.
מדינת ישראל -667 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
משרד הבינוי והשיכון תרשים 11: משך הטיפול בפניות בכתב .
אשר ל-28 (כ-58% ) מ-48 הפניות שטרם טופלו, עלה שהן נמצאות במצב זה יותר מ-30 .
יום מבדיקת תוכנן של הפניות הפתוחות עלה כי הן פניות שעל חברת הבקרה להעבירן לטיפול אנשי המקצוע במשרד הבינוי, מאחר שאין לה המידע הרלוונטי הנדרש כדי להשיב לפונים.
אף שנראה כי משרד הבינ וי יכול להשיב על חלק מהשאלות במהרה (כגון שאלות על מחיר הדירה או על האפשרות לבדיקתה בידי מהנדס), הוא טרם השיב עליהן.
מהאמור לעיל עולה כי משרד הבינוי לא השכיל להבטיח שהטיפול בפניות הציבור יעמוד באמות המידה שהוא עצמו קבע בהסכם.
"עוקב באופן תמידי אחר חברות הבקרה ומתן המענה משרד הבינוי מסר בתשובתו כי הוא שלהן.
כלל הפניות, כולל אלו שנענו, מוצגות במערכת הפניות וכך הוא יכול לעקוב אחר הפניות השונות וזמן ההשבה עליהן.
המשרד אף מוציא דוח ממערכת הפניות הממוחשבת ל בהתאם לתמונה העולה אשר מציג נתונים מפורטים ביותר על מענה חברות הבקרה.
ופוע מדוחות אלו ומסיק מסקנות בהתאם.
המשרד דואג כי יינתן תמיד מענה מהיר, מקיף ויעיל לכל פניה.
ועם הגדלת מספר הזכאים הגדלנו ושיפרנו את המענה".
מדינת ישראל - 668 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
משרד הבינוי והשיכון מתשובה נוספת של משרד הבינוי, ממרץ 2019 , עלה כי בינואר אותה שנה (לאחר מועד סיום הביקורת) בדק יועץ חיצוני מטעם המשרד את פעילותן של חברות הבקרה בתחום השירות לזוכי התוכנית.
מהבדיקה עלה בין השאר כי השירות לא היה בהתאם למקובל בשוק, כי חסרים נהלים, מדדים ותהליכי עבודה מוגדרים בנושא, כי השימוש במערכות מידע ובכלים תומכים לקוי מאוד, וכי המשאב האנושי אינו מנוהל ואינו "מחובר לפרויקט".
משרד הבינוי ציין באותה תשובה כי במשך הזמן נמסר לחברות הבקרה נוהל עבודה לטיפול בפניות הציבור וניתן להן ליווי בתהליך הטיפול בפניות טלפוניות ומקוונות, כי יועצת ארגונית העבירה הדרכות בנושא השירות, כי נעשה שינוי בצוות הניהולי של חברות הבקרה, וכי החברות החלו לתעד את נוהלי העבודה שקיבלו ממשרד הבינוי.
כדי שהזכאים יוכלו לכלכל את צעדיהם באופן מיטבי, על משרד הבינוי לטפל בפניותיהם בתוך פרק זמן סביר ולספק להם רמת שירות נאותה.
כמו כן, טיפול כזה הוא חיוני להגברת אמונו של הציבור בתוכנית.
נוכח כלל הממצאים הנוגעים לשירות לזכאים, על משרד הבינוי להקפיד שחברות הבקרה יעמדו ברמת השירות שהוגדרה להן ולפקח על כך באופן שוטף.
תהליך מדידה והערכה של תוכנית (בייחוד של רפורמה) צריך להיות חלק בלתי נפרד מביצועה, שכן מתכנני התוכנית חייבים לדעת אם היא השיגה את מטרותיה, כולן או קצתן65 .
מחיר למשתכן היא התוכנית המרכזית של ממשלת ישראל בתחום הדיור.
היא משפיעה על חלוקת משאבי המדינה, על שוק הדיור בכללותו ועל חייהם של הזכאים המשתתפים בה.
לפיכך היה מצופה ממטה הדיור וממשרד הבינוי שיקיימו תהליך סדור של מדידה, בחינה והערכה של התוכנית, כדי לבדוק אם היא משיגה את מטרותיה, בשים לב לעלויות וללוחות זמנים, ללמוד על מידת התועלת שהופקה ממנה לעומת הציפיות, לעמוד על השפעותיה ולברר מיהם הנהנים ממנה.
הביקורת העלתה כי על אף חשיבות התוכנית והיקפה הנרחב, עד מועד סיום הביקורת לא קיימו מטה הדיור ומשרד הבינוי תהליך סדור כזה, למשל באמצעות מחקר מלווה.
מדי פעם בפעם מתפרסמות סקירות על מרכיבים של התוכנית במסגרת הסקירה החודשית של הכלכלן הראשי במשרד האוצר ובמסגרת סקירות חודשיות של אגף ניתוח כלכלי במשרד הבינוי, אך לא מתקיים תהליך סדור הכולל הערכה ומסקנות כוללניות.
65 ראומבקר המדינה, דוח שנתי 63ג (2013 ), "סדרי עבודתן של ועדות לתכנון טיפול והערכה בנושא ילדים בסיכון", עמ' 1,392 .
מדינת ישראל - 669 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
משרד הבינוי והשיכון להמחשת הדבר: עד כה לא נבדקה מידת השפעתה של התוכנית על מחירי הדיור בשוק החופשי.
כמו כן, בנובמבר 2018 דנה בתוכנית הוועדה המיוחדת של הכנסת ליישום הנגשת המידע הממשלתי.
במסמך מסקנות הדיון צויין כי לא נבדקו נתונים על מאפייני הזוכים - מצבם החברתי-כלכלי, המגזרים שהם משתייכים אליהם וכיוצא בזה - נתונים שיש בהם כדי לסייע למקבלי ההחלטות בבחינת כדאיותה של התוכנית.
ראוי לציין כי בסקירתו מאוגוסט 2017 ניתח הכלכלן הראשי את רמות השכר של משקי בית אשר רכשו דירה במסגרת התוכנית ביישוב פרדסייה.
מניתוחו עלה כי השכר הממוצע למשק בית כאמור היה גבוה למדי - 21,000 ש"ח, כי השכר החציוני היה 19,000 ש"ח, וכי "רמות השכר הגבוהות של רוכשי הדירות המוזלות בפרדסיה, בשילוב מחירן המסובסד של הדירות, מוצא ביטוי ברמת מינוף נמוכה של הרוכשים".
על מטה הדיור ומשרד הבינוי לקבוע מנגנון למדידה ולהערכה של התוכנית על כל היבטיה, כדי שיתאפשר למקבלי ההחלטות לעקוב אחר ביצועה ותוצאותיה ולעמוד על מידת השגתן של מטרותיה.
משרד הבינוי מסר בתשובתו מינואר 2019 כי פרסם (לאחר מועד סיום הביקורת) קול קורא, וכי המכון הלאומי לחקר הבנייה הגיש על פיו הצעת מחקר בעניין השפעתה של התוכנית על שוק הדיור בישראל מן ההיבט הכלכלי, ה היבט ההנדסי -תכנוני, ההיבט האסטרטגי וההיבט החברתי, ובעניין יתרונותיה וחסרונותיה של התוכנית.
כמו כן נעשה בימים אלה עבור משרד הבינוי מחקר שמטרתו הבנה של נטיות והתנהגויות של הזכאים והיזמים, ותוצריו ישמשו את מקבלי ההחלטות.
בתשובה מיוני 2019 הוסיף משרד הבינוי כי המחקר נשלח לכ - 140,000 משקי בית, ותוצריו צפויים להתקבל עד אוקטובר2019 .
יש לראות בחיוב את הפעולות שנקטו מטה הדיור ומשרד הבינוי.
לצד פעולות אלה יש להבטיח כי מדידת הצלחתה של התוכנית, בחינת מידת השגתן של מטרותיה והערכת השפעתה ייעשו באופן שוטף וישמשו, עם המחקר המלווה כאשר יושלם, בסיס לקבלת החלטות בעניינה.
מחיר למשתכן היא תוכנית דגל של המדינה לפתרון משבר הדיור.
לשם יישום התוכנית וכדי לאפשר לחסרי דירה לרכוש דירה במחיר מופחת השקיעה המדינה משאבים רבים והעניקה הנחות ניכרות על מחירי קרקעותיה.
עד דצמבר 2018 הוגרלו כ- 60,700 דירות בין זכאי התוכנית.
מדינת ישראל - 670 - ,מבקר המדינהדוח שנתי 70א .
משרד הבינוי והשיכון יודגש כי בתקופת ביצועה של ביקורת זו הסתיימה הבנייה של כ - 1,050 מכ- 60,700 הדירות שהוגרלו במסגרת התוכנית, ולמעשה רק כ -35% מכלל יחידות הדיור שנבחרו יזמים לבנייתן במסגרת התוכנית נמצאו בשלב של מסירת הקרקע ליזם לצורך הבנייה.
בנסיבות אלה עדיין אי אפשר לבחון את כלל היבטי התוכנית ומרכיביה.
בביקורת זו נבדקו כמה היבטים של התוכנית, ונמצא בין השאר כי היו ליקויים בהגשת הצעות ההחלטה, לא מופו צורכי הזכאים, שווקו דירות גדולות רבות שחלקן יקרות, ובערים אחדות כמעט לא נבנו דירות קטנות.
בנוגע לחלק מהפרויקטים נמצאו עיכובים בשרשרת הייצור, שמשמעותם איחורים צפויים בסיום הבנייה והימצאותם של הזוכים בדירות במצב של אי-ודאות.
על מטה הדיור, משרד הבינוי ורמ"י לפעול ליישום ההמלצות שצוינו בדוח זה.
בכלל זה עליהם לפעול ככל האפשר לקיצור לוחות הזמנים ולמניעת עיכובים בשרשרת הייצור של הדירות, כדי להפחית את הפגיעה בזכאים ולצמצם את אי-הוודאות בנוגע למועדי מסירת הדירות, וכן לפעול לשיפור הטיפול בפניות הזכאים.
משנה חשיבות יש גם להפעלת מנגנון למדידה, בחינה והערכה של התוכנית על כל היבטיה, כדי שמקבלי ההחלטות יוכלו לעקוב אחר ביצועה, תוצאותיה ויעילותה ולבחון אם הופעלה בדרך היעילה ביותר לשם השגתה מטרותיה.
הבְּלֹו על דלק הוא מס קצוב שמוטל על סוגי דלק, כגון נפט, סולר ובנזין.
הבלו מוסדר בחוק הבלו על דלק, התשי''ח-1958 (להלן-חוק הבלו).
על הדלק לסוגיו המיוצר בישראל מוטל בלו בשיעורים שקובע שר האוצר.
עד ינואר 2005 היה הבלו על הסולר נמוך במידה ניכרת מהבלו על הבנזין: 0.
68 ש"ח לליטר סולר, לעומת2.
2 ש"ח לליטר בנזין (במחירי שנת2005 ).
בינואר 2005 אישרה ועדת הכספים של הכנסת להעלות את סכום הבלו על הסולר החל מספטמבר 2005 וקבעה כי הוא יועלה בהדרגה במשך ארבע שנים עד שהבלו על הסולר ישתווה לבלו על הבנזין.
העלאת הבלו על הסולר נבעה, בין היתר, מהעלייה בשימוש בו גם בכלי רכב פרטיים.
להעלאת הבלו על הסולר היו כמה מטרות: הקצאה יעילה יותר של מקורות במשק האנרגייה, שימוש בסוגי דלק והנעה מזהמים פחות והגדלת הכנסות המדינה ממיסוי הסולר.
ים כלכליים שניתן להם במסגרת האישור האמור של ועדת הכספים של הכנסת, הוגדרו ענפ פטור מהבלו, כגון ענף התעשייה, ההובלות, ההסעות, הציוד המכני ההנדסי, החקלאות והתעשייה.
בענפים אלה הסולר, המשמש להנעת כלי רכב או מכונות, הוא אחד האמצעים כדי לצמצם את הפגיעה הכלכלית בעוסקים בענפים אלה, הופעל .
העיקריים לייצור ההכנסה הישָבון שמטרתו להשיב למגזרים אלה חלק מהוצאותיהם על רכישת סולר (להלן מנגנון - מתן הפטור בענפי הכלכלה הללו אף משמש כלי לקידום יעדים הסדר הסולר או ההסדר).
הסדר הסולר מעוגן בחוק הבלו ובצו הבלו על דלק (פטור והישבון), חברתיים וכלכליים התשס"ה-2005 (להלן-צו ההישבון).
להלן נתוני רשות המיסים בישראל (להלן -רשות המיסים או הרשות) בדבר הכנסות המדינה מבלו על סולר, בשנים 2005 - 2018: מדינת ישראל -554 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
רשות המיסים בישראל -משרד האוצר תרשים 1: ,הכנסות המדינה מבלו על סולר 2005 - 2018 בצו ההישבון נקבע כי מי שזכאי לדרוש את ההישבון הוא עוסק מורשה שמשתמש בכלי רכב1 המשמש להכנסה בע סק, והוא בעל רישיון רכב תקף בכלי הרכב הזה .
עוד נקבע בצו כי ההישבון "יינתן רק אם הוגשה על כך בקשה על גבי טופס שהורה עליו המנהל, והתקיימו התנאים בדבר רישום, ניהול ספרים, דיווח ואישורים לפי כל דין והוראות המנהל, לרבות לעניין האסמכתאות לרכישת הדלק".
כלי הרכב ה כלולים בהסדר הסולר הם מהסוגים המפורטים בתוספת לצו ההישבון, כמו כלי רכב מסחרי שמשקלו יותר מ -4.
5 טונות, אוטובוס שמשקלו יותר מ-5 טונות, אוטובוס ציבורי זעיר, טרקטור שמשמש לחקלאות, מונית וכלי רכב להוראת נהיגה.
נוסף על כך ניתנת זכאות להישבון למפעל תעשייתי הצורך יותר מ- 5,000 ליטרים סולר בחודש בממוצע (לא כולל צריכת סולר להפעלת גנרטורים או להנעת כלי רכב), וכן עבור סולר המשמש ספינות דיג ועבור סולר המשמש להפעלת ציוד הנדסי.
חוק הבלו וצו ההישבון קובעים את התנאים לקבלת ההישבון ומסמיכים את מנהל המכס והבלו גם בנוהלי העבודה של רשות לוין הוא תנאי להישבון.
דרישות אלה צוינולקבוע דרישות שמי המיסים ופורסמו באתר המרשתת (האינטרנט) שלה.
על פי הדרישות שנקבעו, על עוסקים שזכאים להישבון בלו על סולר להגיש לרשות המיסים בקשה להישבון בלו אחת לחודשיים.
ו וצרכו לשם השגת אחת ממטרות השימוש בבקשה עליהם לציין את כמות הסולר שהם רכש שיעור ההישבון הניתן לזכאים משתנה לפי תחום העיסוק שלהם והענף המנויות בצו ההישבון.
כלי הרכב הכלולים בהסדר הסולר מדינת ישראל -555 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
רשות המיסים בישראל -משרד האוצר הכלכלי שאליו הוא שייך, עד לתקרת צריכה שנתית (בליטרים).
תקרת הצריכה השנתית נקבעה על פי הצריכה השנתית הממוצעת בכל ענף מהענפים הזכאים להישבון2.
בשנת2015 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בעניין הסדר הסולר 3 (להלן-הדוח הקודם).
בדוח הנוכחי מובאים ממצאי המעקב אחר תיקון הליקויים המרכזיים שצוינו בדוח הקודם.
להלן נתוני רשות המיסים (במיליארדי ש"ח) על הכנסות המדינה מבלו על סולר, וכן נתוני החזר של הבלו על סולר שמדינת ישראל העבירה לרשות הפלסטינית בגין הישבון סולר ונתוני , בשנים סולר שהועבר לתחומיה דרך מעברי הגבול היבשתיים 2014 - 2018: לוח1: ,הכנסות המדינה (במיליארדי ש"ח) מבלו על סולר ונתוני הישבון סולר 2014 - 2018 השנה סך הגבייה של בלו על סולר החזר בלו לרשות הפלסטינית החזר במסגרת הסדר הישבון הסולר סה"כ הכנסות המדינה נטו מבלו על סולר 2014 10.
רשות המיסיםהסבירה כי הירידה בהכנסות מבלו על סולר בשנת 2018 נובעת מהמעבר מסולר לדלק שאינו מזהם או לגז טבעי.
על תחום מימוש הסדר הסולר מופקדת היחידה הארצית לבלו ומס קנייה ברשות המיסים (להלן -יחידת הסולר), המבצעת בקרה על הסדר הסולר.
היחידה מונה עשרה עובדים.
תה מקבלת היחידה בקשות (כולל באופן מקוון) של עוסקים להישבון, בוחנת במסגרת פעילו אם הן עומדות בתנאי צו ההישבון, ואם כן היא מאשרת לעוסקים, באופן מקוון את קבלת ההישבון.
הזיכוי מועבר לחשבון הבנק של העוסק לאחר קיזוז חובות לרשות המיסים, אם היה ר מדי פעם בפעם ביקורות אצל עוסקים, כדי להשוות את לו.
נוסף על כך, מבצעת יחידת הסול בקשותיהם להישבון סולר לחשבוניות שהם מציגים.
עיקר ביקורת החשבונות על דיווחי העוסקים מבוצעת במשרדים האזוריים של מע"ם.
להלן נתוני רשות המיסים על ביקורות אצל עוסקים בתחום הסדר הסולר, שביצעה יחידת הסולר בשנים 2017 - 2018: .
2 למשל, צריכה שנתית לשנת2018 של אוטובוס ציבורי היא 41,313 ליטר; צריכה שנתית של כלי רכב מסחרי לסוגיו היא 11,778 - 75,400 .
ליטר 3 ,מבקר המדינהדוח שנתי 66א (2015 ), "הסדר הסולר-רשות המסים בישראל", עמ' 275 עד296 .
מדינת ישראל -556 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
רשות המיסים בישראל -משרד האוצר לוח 2: ,ביקורות אצל עוסקים שביצעה יחידת הסולר 2017 - 2018 שנה ביקורת במפעלי תעשייה ביקורת בספינות דיג ביקורת מכונות ניידות 2017 40 7 30 2018 41 7 28 .
בחודשים מרץ עד מאי 2019 בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיה של רשות המיסים לתיקון הליקויים המרכזיים שצוינו בדוח הקודם בתחום הסדר הסולר (להלן -המעקב).
המעקב נעשה בהנהלת רשות המיסים, ביחידת הסולר ובמשרדים האזוריים של מס הכנסה ומע"ם ברחובות ובחדרה.
אי-ר הסולר על ידי כל העוסקים הזכאים לומימוש הסד .
על פי נתוני רשות המיסים שהובאו בדוח הקודם, מספר העוסקים שעמדו בדרישות להישבון סולר בשנת 2014 היה כ - 80,000 .
עם זאת, נמצא כי רק כ - 43,000 עוסקים מתוכם נכללים בהסדר הסולר ומקבלים על פיו הישבון סולר.
במעקב נמצא כי במרץ 2019 נכללו כ - 53,000 עוסקים בהסדר הישבון הסולר.
מכיוון שמדובר בהחזר כספי שיש בו כדי להגדיל את ההכנסות של העוסקים, סביר להניח שהזכאים להישבון לא יוותרו על ההכנסה הנוספת ויבקשו לקבל אותו.
על כן עולה החשש שהעוסקים הזכאים לקבל החזר כספי ולא מבקשים אותו אינם מעוניינים לחשוף את נתוני העסקאות שלהם.
בהערות ראש הממשלה לדוח הקודם 4 , הסבירה רשות המיסים כי "יש להניח שחלק מן העוסקים נמנעים מהגשת בקשה להיכלל בהסדר, על מנת שלא לחשוף את הנתונים הנכונים של צריכת הסולר, ובכך להימנע מביקורת על עסקותיהם.
האפשרות לכלול ביקורות מע"ם של חלק מעוסקים אלה, תיבדק במסגרת ההכנות לתוכנית העבודה לשנת 2016.
" במעקב הועלה כי רשות המיסים הוציאה אוטומטית ממאגר העוסקים הזכאים להיכלל בהסדר הסולר -את אלה שעומדים בדרישות להישבון בלו על סולר אך נמנעים מהגשת בקשה לקבלתו.
משום כך אי אפשר לעקוב אחר עוסקים שזכאים להישבון בגין הסדר הסולר אך בוחרים שלא להגיש בקשה לקב לו.
כמו כן אי אפשר להכלילם בצורה מסודרת, על פי תבחינים, בתוכנית העבודה במטרה לערוך אצלם ביקורת חשבונות.
4 הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה66א, ירושלים, חשון תשע"ו, אוקטובר 2015.
מדינת ישראל -557 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
רשות המיסים בישראל -משרד האוצר בתשובה שמסרה רשות המיסים ב - 24.
19 למשרד מבקר המדינה (להלן -תשובת רשות לא המיסים) צוין כי "ביקורת ואכיפה מבוצעות במקום בו נדרש הישבון של בלו.
במצב בו ניתן לבקר 100% .
"מהמקרים לא ברורה עצם הדרישה/ציפייה להקצות משאבים לנושא אי-ניצול ההטבה יכול להעלות חשש להעלמת מיסים.
מן הראוי כי בעת בחינת הכללת עוסקים בתוכנית העבודה בביקורת חשבונות יובא בחשבון אי -ניצול ההטבה להישבון סולר על ידי עוסקים הזכאים לה.
לרעה של התנאים שנקבעו להישבון סולר ניצול .
בדוח הקודם נמצא כי יחידת הסולר בודקת, באופן ממוחשב, אם עוסק זכאי להישבון הסולר, דהיינו אם צריכת הסולר שעליה דיווח העוסק לא חרגה מתקרת הצריכה שמזכה בהחזר, אם הרכב.
יש ברשות העוסק רישיון רכב תקף ואם שילם את האגרה השנתית על כלי על פי הנוהל של רשות המיסים, יחידת הסולר אמורה לבצע את ההישבון על פי דיווחי העוסק.
משרדי מע"ם האזוריים הופקדו על ביצוע הביקורות לאימות הדיווחים של העוסקים המבקשים הישבון, על פי תוכניות העבודה השנתיות לביצוע ביקורת חשבונות.
הישבון הסולר נקבע על פי הה וצאה השנתית הממוצעת בענף הכלכלי של העוסק.
היחידה הכלכלית ברשות המיסים מפרסמת תדריכים כלכליים ענפיים.
תדריכים אלה נועדו לסייע למבקרי החשבונות של מע"ם ולמפקחי המס של מס הכנסה לבדוק את סבירות התוצאה העסקית שעולה מהדוחות שהגישו העוסקים.
בתדריכים מנתחת היחידה הכלכלית את מרכיבי ההכנסות וההוצאות של העוסקים בענף כלכלי מסוים, ומפרטת כיצד נקבעות ההוצאות וההכנסות הגולמיות והנקיות בכל ענף.
בענף ההובלות מפרטים התדריכים גם את השיעור הממוצע על כל הוצאה מסך ההכנסה של העוסק.
על פי תדריכים אלה, שיעור ההוצאה על סולר בענף ההובלות משתנה על פי סוג כלי הרכב: החל מ -20% מסך ההכנסה המתקבלת מאוטובוס זעיר ועד ל -38% מסך ההכנסה המתקבלת ממשאית במשקל של 48 טונות ומעלה.
מאחר שבכל ענף כלכלי יש עוסקים רבים בעלי מחזור כספי שונה, נדרש כי ההישבון יתבסס על פי כלי מדידה טכנולוגי של הצריכה, כדוגמת דלקן.
בדוח הקודם נמצא כי אין לרשות המיסים כלים נאותים לבדיקת דיווחים אלה (ראו להלן).
על כן קיים חשש שעוסקים ינצלו לרעה את התנאים שנקבעו במסגרת הסדר הסולר לקבלת הישבון, גם על תשלומי סולר שהם אינם זכאים בגינם להישבון.
המעקב העלה כי לא חל כל שינוי במצב וכי הליקוי לא תוקן.
כך עדיין אין בידי רשות המיסים כלים המאפשרים לבדוק בצורה נאותה את הדיווחים של העוסקים בדבר הדרישה לקבל הישבון סולר.
מדינת ישראל -558 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
רשות המיסים בישראל -משרד האוצר משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לשקול לחייב את העוסקים שמבקשים הישבון במסגרת הסדר ה סולר להתקין כלי מדידה טכנולוגי שיאפשר מדידה מדויקת של צריכת הסולר.
כמו כן עליה לבצע ביקורת חשבונות במקרים חריגים ובלתי סבירים (בעניין זה ראו גם בהמשך), כדי להרתיע עוסקים מלדווח דיווחים כוזבים.
הדוח הקודם העלה כי ייתכן מצב שבו עוסק יכלול בדרישת הישבון הסולר החזר גם על תקופה שבה לא היה ברשותו רישיון רכב בתוקף.
ביקורת המעקב העלתה כי ליקוי זה תוקן.
יש לראות בחיוב את תיקון הליקוי כך שכיום יש בקרה ובדיקה אם לרכב או לעוסק היה רישיון בתוקף בתקופה שבגינה נדרש החזר ההישבון על סולר.
ת צובריםהיעדר בקרה על תדלוק של סולר באמצעו הוראות הנוהל של רשות המיסים בנוגע לדרישת הישבון בגין הסדר הסולר קובעות כי הישבון בגין הסדר הסולר ישולם רק כנגד חשבוניות ממוחשבות שהוצאו כנגד כל תדלוק בנפרד.
עוסקים שיש להם כמה כלי רכב או קבלנים שמחזיקים ברשותם משאיות וציוד מכני כבד, רוכשים סולר לצוברים.
צוברים אלה נמצאים בחצרות של בתי העסק שלהם או באתרי עבודה, יוד.
בצוברים אין כלי למדידת כמות הסולר שבה תודלק כל כלי לצורך תדלוק כלי הרכב והצ רכב או כלי עבודה.
מצב זה מאפשר לעוסק לרשום את כמות הסולר עבור כל כלי רכב או כלי עבודה לפי הערכתו, בלי שאפשר לפקח על כך.
כמו כן, מצב זה מאפשר לעוסק שצורך סולר צריכת הסולר הזו עבור כלי רכב המזכה עבור כלי רכב שאינו מזכה בהישבון, לשייך את בהישבון.
כך, לדוגמה, בצוברים המשמשים גם לתדלוק ספינות דיג.
העוסקים בענף זה דורשים הישבון לפי דיווחיהם על רכישת הסולר לצובר, אולם אינם מספקים פירוט רשום על כמות הסולר באמצעות הצוברים אינה המדויקת שבה תודלקו הספינות.
נוסף על כך, החברה המתדלקת מפיקה חשבונית ממוחשבת בגין כל ספינה בנפרד.
משום כך אין כל אפשרות לבצע בקרה על דיווחי העוסקים בענף הדיג.
מדינת ישראל -559 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
רשות המיסים בישראל -משרד האוצר בדוח הקודם נמצא כי כבר בדיון של ועדת הדלק שברשות המיסים שהתקיים בינואר 2010 , הדגישה יחידת הסולר שאי אפשר לפקח על עוסקים המדווחים על תדלוק סולר באמצעות צוברים.
בדיוני ועדת הדלק שהתקיימו בספטמבר 2010 וביוני2011 שוב העלתה יחידת הסולר את הבעיה.
ואולם, עד למועד סיום הביקורת בנובמבר 2014 , רשות המיסים לא מצאה כל דרך לבצע בקרה על תדלוק סולר באמצעות צוברים.
כי חלפו כארבע שנים מהביקורת הקודמת, רשות המעקב העלה כי ליקוי זה לא תוקן.
אף המיסים עדיין מחזירה לעוסקים שרוכשים סולר לצובר את ההחזר בגין הבלו על הסולר, בהתאם להערכת מקבל ההישבון.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לבחון בעת הכללת עוסקים לתוכנית העבודה בביקורת חשבונות -את היעדר הפיקוח לגבי עוסקים המתדלקים באמצעות צובר.
נוסף על כך, יש להקפיד לדרוש מהעוסקים חשבונית ממוחשבת על כל תדלוק, כפי שנקבע בהוראות הנוהל של רשות המיסים.
מיסים ציינה בתשובתה כי "הפתרון הנדרש הוא באמצעות חקיקה שתאפשר מעקב רשות ה ובקרה טובים יותר כאמור, כפועל יוצא מתיקון החקיקה מנהל רשות המיסים יקבע בכללים תיקון להוראות ניהול ספרים".
משרד מבקר המדינה מציין שעל רשות המיסים לפעול כדי לקדם את החקיקה בנושא תקנות הוראות ניהול ספרים, כך שייכללו בה גם שימוש באמצעי מדידה טכנולוגיים כמצוין בתשובתה.
שימוש בחשבוניות פיקטיביות5 .
יש לשלם את ההישבון לעוסק בתוך צו ההישבון,על פי 30 ימים מקבלת הבקשה.
אולם "אם מי שהמנהל הסמיכו לכך או משטרת ישראל החלו בחקירת חשד ביצוע עבירה על החוק בידי המבקש -יינתן ההישבון בתוך 180 ימים מקבלת הבקשה".
מכאן עולה שאם עוסק הגיש בקשה להישבון, אך הוא נחקר בידי משטרת ישראל או אחת מיחידות החקירה של רשות המיסים, בין היתר, בחשד לשימוש בחשבוניות פיקטיביות, יש אפשרות לעכב את מתן ההישבון עד 180 ימים.
המטרה היא לבד וק במשך תקופה זו את המסמכים והחשבוניות של העוסק, ולוודא שאינו משתמש בחשבוניות פיקטיביות גם לצורך קבלת ההישבון.
כאמור, לכל כלי רכב המזכה בהישבון נקבעה תקרת צריכה.
אם עוסק אינו מפעיל את כל כלי בל הישבון.
עוסק הרכב שלו או מפעיל אותם חלקית, הוא אינו מנצל את מלוא הזכאות שלו לק כזה, המבקש להגדיל את גובה הזכאות להישבון או לדווח על צריכה בגובה של תקרת .
5 ,ראו מבקר המדינה דוח שנתי 57ב (2007 ,"), "ההתמודדות עם תופעת החשבוניות הפיקטיביות עמ' 295 - 301 .
מדינת ישראל -560 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
רשות המיסים בישראל -משרד האוצר הצריכה אף שהוא לא הגיע אליה, עלול לדרוש את ההישבון באמצעות חשבוניות מס פיקטיביות.
השימוש בחשבוניות פיקטיביות הפך לתופעה בכל הענפים הכלכליים במשק, בעיקר בשירותי ן, האבטחה, כוח האדם, הבנייה והדלק.
בדוח קודם של מבקר המדינה (שצוין לעיל) הניקיו בנושא החשבוניות הפיקטיביות, צוין שהשימוש בחשבוניות פיקטיביות והסחר בהן גורמים למדינה נזק של מיליארדי ש"ח בשנה.
בדוח הקודם הועלו מקרים שבהם עוסקים וחברות לר, אף שכבר נפתחו בעניינם חקירות והוגשו נגדם כתבי המשיכו לקבל את מלוא הישבון הסו אישום בגין שימוש בחשבוניות פיקטיביות.
דרך התמודדות אפשרית עם תופעת החשבוניות הפיקטיביות היא באמצעות הנהגת דיווח מקוון.
בדוח מבקר המדינה 64א6 צוין כי חובת הדיווח המקוון חלה רק על מי שמחזור עסקיו השנתי הוא מעל 2.
לכן, מי שמחזורו קטן מהרף שנקבע, לא ייכלל בעוסקים שיש לבדוק את הדיווח שהם מוסרים באמצעות מערכת הדיווח המקוונת המנוהלת ביחידת שירותי עיבודים ממוכנים של רשות המיסים (שע"ם).
במצב זה חובת הדיווח המקוון אינה כוללת דיווח על חשבוניות או קבלות שמונפקות באמצעות מערכות התדלוק הממוחשבות.
לפיכך, המערכת המקוונת של רשות המיסים אינה אפקטיבית בכל הנוגע לאיתור חשבוניות פיקטיביות שנעשה בהן שימוש בענף הדלק.
ות המיסים כי: "במצב הקיים לא יכול משרד בהערות ראש הממשלה לדוח הקודם, טענה רש מע"ם לעכב החזרי בלו.
עליו לפנות ליחידת הדלק הארצית, ורק זו יכולה לבצע את העיכוב.
הרשות תפעל להנחות את המשרדים לעקוב אחר עוסקים להם נערכה ביקורת ונתגלו ממצאים כדי למנוע את התופעה המתוארת".
המעקב העלה כי הנושא תוקן במ ידה חלקית.