HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כמו כן עולה כי בשנים 21%( במי קולחין בצריכת המים השפירים, ואילו בצריכת מי הקולחין חלה ירידה 100% -כ .
משרד מבקר המדינה מעיר כי גם נתונים אלה מצביעים על 18%-של כ כך שהיקף הניסויים במו"פ שה"ם שבהם נעשה שימוש במי קולחין קטן לעומת היקף הניסויים שבהם נעשה שימוש במים שפירים, וכי הפער הולך וגדל.
לאור העובדה שישראל מובילה בעולם בשימוש במי קולחין בחקלאות, מומלץ כי הנהלת שה"ם תבחן את תמהיל הניסויים באתר ותמקד אותם בשימוש במי קולחין.
אם תתגבש בשה"ם תובנה מקצועית שראוי לבחון מחדש את היעדים שלשמם הוקם מו"פ שה"ם, ובפרט בעניין ההתמקדות בחקר השימוש במי קולחין, יש להביא את הדברים להחלטה של הנהלת משרד החקלאות ולפעול לפיה.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החקלאות כי מנכ"ל המשרד החליט כבר שלא יחלו ניסויים חדשים במו"פ שה"ם וכי ניסויים שהסתיימו - לא 2018 בנובמבר נבחנת 2020 יחודשו.
עוד מסר המשרד כי המשך הפעלתו של המו"פ לאחר שנת בימים אלה, על כל המשמעויות התפעוליות והמחקריות הנובעות מכך, והחלטה .
2020 בנושא תתקבל בינואר השימוש בקרקעות שהוקצו למו"פ שה"ם לצורך מימוש אחריותו על נושא החקלאות, משרד החקלאות מחזיק קרקעות מדינה דונם, אולם רק 500-כאמור, שטח המו"פ כולל כ לשימושו ובהם שטח מו"פ שה"ם.
מהם מוקצים למטרת ניסויים.
יתרת השטח - הכוללת שטחים פתוחים לגידולי 145-כ שדה, שני מתחמי חממות שנבנו לטובת מחקר ומתחם משרדים ששימשו בעבר את הנהלת מחוז הנגב של משרד החקלאות - אינה נמצאת בשימוש המו"פ.
(להלן - חוק נכסי המדינה) מסדיר את הסמכות 1951-חוק נכסי המדינה, התשי"א הכללית לעשות עסקאות בנכסי המדינה.
בין היתר הוא קובע כי הממשלה לא תהיה רשאית למכור מקרקעי ישראל, כמשמעותם בחוק יסוד: מקרקעי ישראל, שאינם דונם, להעביר את הבעלות עליהם בדרך 100 קרקע עירונית וששטחם עולה על אחרת, להשכירם או להחכירם, אלא באישור מועצת מקרקעי ישראל.
כמו כן, הוראת תקנון כספים ומשק של החשב הכללי (להלן - הוראות תכ"ם) בנושא "הקצאת משנה על ידי משרדי ממשלה למשתמשים חיצונים" קובעת כי משרד ממשלתי לא יבצע הקצאות למשתמשים חיצונים אלא במסגרת ההנחיות המפורטות בה, ובכלל 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1277 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | זה ההוראות הבאות: (א) רק גורם מורשה על פי חוק נכסי המדינה בעל הרשאות שפורסמו על פי חוק בילקוט הפרסומים יהיה רשאי לבצע עסקאות מקרקעין בנכסי ; (ב) הקצאת שטחים למשתמש חיצוני תיעשה בכפוף לחוק חובת 27הממשלה ותקנותיו; (ג) כל הקצאת מקרקעין תיעשה בתמורה, גם 1992-המכרזים, התשנ"ב אם סמלית, והתמורה תעוגן בהסכם חתום ובכתב.
הקצאת קרקע למשרדי ממשלה נעשית באמצעות מינהל הדיור הממשלתי במשרד האוצר (להלן - מינהל הדיור).
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי שטחים במו"פ שה"ם הועברו לשימושם של גורמים פרטיים בניגוד לחוק נכסי המדינה והוראות התכ"ם.
להלן הפרטים: מסירת שטחים לגורם פרטי התקשר מו"פ שה"ם בהסכם עם חברה פרטית 2013 בשנת הסכם ההתקשרות: (להלן - החברה) אשר במסגרתו הוקצה חלק משטח מו"פ שה"ם לצורך עיבוד חקלאי של הקרקע ועריכת תצפיות שדה על ידי החברה שישמשו את המו"פ למחקר.
ההסכם קבע כי החברה רשאית לשווק את היבולים שיגדלו בשטחי העיבוד בתקופת ההסכם ולקבל לידיה את מלוא התמורה מהמכירה תמורת ביצוע התחייבויותיה ותשלום ש"ח כולל 37,785 למשרד החקלאות סך של 2014 כספי.
החברה שילמה בפברואר מע"מ במסגרת ההסכם.
משרד מבקר המדינה בדק את ההתקשרות בין שה"ם לבין החברה.
נמצא כי מו"פ על שני הסכמי התקשרות שונים עם החברה במקביל, 29.
13 -שה"ם חתם ב כפי שיפורט להלן.
בשני ההסכמים נכתב כי מו"פ שה"ם פרסם מכרז לרכישת שירותים לעיבוד חקלאי ותצפיות שדה מחקריות.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי משרד החקלאות לא פרסם מכרז פומבי כנדרש לקבלת שירות של עיבוד שטחים חקלאיים ועריכת תצפיות שדה לצורכי מחקר.
מכרז פומבי מאפשר למועמדים פוטנציאליים הזדמנות להגיש הצעותיהם טרם התקשרות עם חברה לקבלת שירותים.
החוק מגדיר ומונה את בעלי ההרשאות הרשאים לייצג את המדינה: שר האוצר ומי שהורשה 27 .
על ידו, שר אחר או אדם אחר שהורשה על ידי הממשלה, ומנהל רשות מקרקעי ישראל 1278 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה2 .
וניתנה אפשרות להארכתו בשנה נוספת 30.
14 -מועד סיום ההסכם נקבע ל האפשרות להארכה ניתנה באופן בלעדי למו"פ לפי שיקול דעתו.
החברה המשיכה לעבד את השטחים שהוקצו לה לאחר התקופה , אף כי לא נחתמו 2019 הנקובה בהסכם עד למחצית השנייה של שנת הסכמי התקשרות נוספים בינה לבין משרד החקלאות ולא בוצעו הארכות של ההסכם הקיים.
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בנושא "אחריות לביצוע התחייבויות חוזיות שהמדינה צד להן" מנחות כי עסקה של משרד ממשלתי או יחידת סמך תיערך אך ורק על ידי מי שהוסמך לכך לפי חוק נכסי מדינה.
עוד נקבע בהנחיות כי דבר חתימתה של עסקה כאמור יובא בפני המנהל הכללי של המשרד או בפני מי שהוסמך מטעמו לקבל הודעות מסוג זה ולנהל מעקב אחר מימוש העסקה.
הממונה על ביצוע העסקה ייקבע עם ההחלטה על ההתקשרות ועליו לדאוג לכך שהן ההתחייבויות החוזיות המוטלות על המדינה על פי העסקה, והן התחייבויות הצד השני, יבוצעו באופן דווקני.
על הסכמי ההתקשרות של משרד החקלאות עם ספקים נדרש לחתום הגורם המקצועי שהוסמך בשם המשרד להתחייבויות כגון אלה.
נמצא כי ההסכמים האמורים נחתמו על ידי מנהלת המו"פ דאז, שלא נמנתה עם הגורמים המוסמכים לחתום עליהם, לבדה או בכלל, ולהתחייב בשם המשרד.
מצב דברים זה עלול היה לערער את תוקפם המשפטי.
הלשכה המשפטית במשרד החקלאות מסרה למשרד מבקר המדינה כי "ההסכם לא עבר את ועדת המכרזים ואת הלשכה המשפטית".
]החברה[ עם (להלן - תשובת 1.
20 -מינהל הדיור מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מ מינהל הדיור) כי כל התקשרות במקרקעין מחייבת תיאום ואישור הגורמים המוסמכים באגף החשב הכללי.
כאמור, בין משרד החקלאות לחברה נחתמו שני התשלום בגין ההתקשרות: הסכמים, ובכל אחד מהם צוין גודל שטח שונה שיימסר לחברה לצורך עיבוד.
באחד דונם, ובאחר 385 מההסכמים נכתב כי שטח הקרקע שיוקצה לעיבוד החברה יהיה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1279 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | דונם.
התמורה שתשלם החברה בגין עיבוד שטחים אלה 229 נכתב כי השטח יהיה עבור 2.
14 - ש"ח לכל דונם לתקופת ההסכם.
בפועל החברה שילמה ב 165-נקבעה ל ש"ח כולל מע"מ, המשקף תשלום בגין עיבוד של 37,785 השימוש בשטח סכום של דונם.
229 ,בשה"ם אין נתונים מוסכמים על היקף השטח שנמסר למעשה לחברה ולא ניתן לדעת אם התמחור שנקבע תאם לשטח שעובד בפועל.
יתרה מזאת, החברה שילמה עבור תקופת ההתקשרות הראשונה שנמשכה .
לאחר מכן עיבדה 2014 ועד אפריל 2013 כשמונה חודשים, מספטמבר החברה את השטח כחמש שנים נוספות אך לא שילמה למשרד החקלאות בעבור השימוש בו.
מתחשיב שערך משרד מבקר המדינה עולה כי בהנחה שהחברה עיבדה דונם, יתרת התשלום שהיה עליה לשלם למשרד החקלאות 229 שטח של 2019 ועד יוני 2014 בגין כל התקופה שבה השתמשה בשטחים, ממאי ש"ח; בהנחה שהחברה עיבדה 290,000 - חודשים), הסתכמה בכ 62( דונם, יתרת התמורה שהיה עליה לשלם למשרד הייתה 385 שטח של ש"ח - סכומים אלה לא כוללים ריבית והצמדה.
מצד המשרד 520,000 -כ לא ננקטו פעולות לגביית התשלום בגין השימוש בשטחים.
הוראות תכ"ם בנושא "הקצאת משנה על ידי משרדי ממשלה למשתמשים חיצונים" קובעות כי הקצאה של שטח תעוגן בהסכם חתום וכתוב, וכן כי מקבל הנכס ישלם .
28למשרד דמי שימוש שייקבעו על פי שומה של השמאי הממשלתי בתוספת מע"מ משרד החקלאות ושה"ם מסרו הלכה למעשה את הקרקע לחברה שלא על פי הסכם וללא עריכת שומה לקביעת התמורה שמגיעה למדינה בהתאם להוראת התכ"ם.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על משרד החקלאות לסיים בהקדם את התחשיב על גובה התשלום המגיע לו, ולוודא שהחברה תשלם את מלוא התמורה בגין השימוש שעשתה בקרקע.
11 סעיף 28 1280 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרד החקלאות מסר בתשובתו כי בהיעדר מידע על ערך שווי השימוש בשטחים וכדי לדייק בתחשיבים, יפנה המשרד לממונה על מינהל הדיור הממשלתי לביצוע שמאות.
הערכת השימוש שתתקבל תועבר ללשכה המשפטית במשרד ולמנהל שה"ם להמשך הטיפול בגביית החוב.
הכין מבקר הפנים של משרד החקלאות דוח ביקורת פנים בנושא "בדיקת 2018 בשנת סדרי ניהול ותפעול של מו"פ לכיש על ידי שה"ם".
בהתייחסותו לטיוטת דוח ביקורת מנהל 29.
18 -הפנים לעניין אי-התשלום של החברה בגין עיבוד השטח, מסר ב שה"ם דאז כי החברה אכן הייתה חייבת כספים למשרד החקלאות.
לדבריו, הוא פנה לחברה וביקש ממנה לרכוש עבור המו"פ את הגדר שתקיף את אחת מחלקות הניסוי, ולטענתו, בעשותה כן היא פרעה את חובותיה למשרד.
במשרד החקלאות ובשה"ם אין תיעוד או מידע על עלות רכישת הגדר והקמתה, היקף החוב של החברה, ואם אכן היא השלימה בהקמת הגדר את פירעון חובותיה.
התנהלות זו של מנהל שה"ם דאז, שבחר בהסדר חליפין במקום לקבל תשלום כספי בגין השימוש בשטח, אינה עולה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין.
הנכסים הוציא הממונה על האגף לניהול 21.
19 - במהלך הביקורת בפינוי השטח: ביקשה 26.
19 -במשרד החקלאות דרישה לחברה לפנות את השטח באופן מיידי.
ב החברה "לדחות את מועד הפינוי לחודש נוסף" בשל הגשמים.
19 -הקרקע רק ב כאמור, חוק נכסי המדינה קובע כי ניתן להשכיר מקרקעין רק באישור מועצת מקרקעי ישראל.
התכנסה ועדת ההשכרות של רשות מקרקעי ישראל במחוז ירושלים 15.
19 -ב והחליטה כי השטחים שהיו בשימוש החברה יוקצו לאחד היישובים באזור "בהשכרה עונתית כהליך ביניים", עד שוועדת הקרקעות תאשר את הוספת השטח ליישוב.
ההתנהלות של שה"ם בנוגע לשטח שלמעשה נמסר לחברה למשך כמה שנים אינה מתיישבת עם הוראות הדין.
המסירה נעשתה שלא על פי דיני המכרזים, ללא הסכם תקף לכל תקופת השימוש, ללא גביית התמורה המגיעה למדינה ובלא קבלת הרשאה מסודרת למסירת השטח לשימוש גורם פרטי, כנדרש.
נוסף על כך, כריתת הסכם ללא שיתוף הלשכה המשפטית במשרד אינה עולה בקנה אחד עם כללי המינהל התקינים.
לפיכך, על 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1281 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות לבצע הליך של הפקת לקחים ובמידת הצורך אף לרענן את הליכי הבחינה וההחלטה הנדרשים ביצירת התחייבויות והתקשרויות בנוגע למסירת שטחים ובכלל זה לוודא כי ישולמו למשרד כלל התשלומים המגיעים לו.
מסירת שטח לשימוש עמותה לטובת פעילות חקלאית קהילתית ליוצאי אתיופיה גופים שונים בישראל, בהם מחלקות הרווחה ברשויות המקומיות וגופי מגזר שלישי, מבוגרים מקרב יוצאי 500-הקימו מיזמים לגינות קהילתיות וחקלאות קהילתית.
כ אתיופיה נוטלים חלק במיזמים אלה, המספקים עבורם עיסוק עצמאי ומסייעים להעמיק את זיקתם לחקלאות המסורתית שבה עסקו בארץ מוצאם.
עמותה פרטית מפעילה את מיזם "שורשים - חקלאות קהילתית" (להלן - העמותה), שבמסגרתו עוסקים מבוגרים מקרב קהילת יוצאי אתיופיה בעיבוד קרקעות חקלאיות ובגידול ירקות ותבלינים בשיטות מסורתיות.
בנוסף מפעילה העמותה את "כפר ביתא ישראל" המהווה מרכז חקלאי חינוכי לשימור מורשת יהדות אתיופיה, ומקיים פעילות חינוכית-חברתית אשר חושפת בפני המבקרים את אוצרות התרבות והמורשת של קהילת יוצאי אתיופיה.
מבוגרים השתתפו בפעילויות החקלאות הקהילתית 50-, כ2019 נכון לחודש יולי מבוגרים עסקו 90-המתבצעות בשטחי מו"פ שה"ם בהפעלת העמותה, ועוד כ בכך במקומות אחרים שבהם פעילה העמותה.
ממסמכי משרד החקלאות עולה שכבר בתחילת שנות האלפיים החלה במקום פעילות קהילתית חקלאית עם זקני האוכלוסייה של יוצאי אתיופיה בשטח של דונמים בודדים, בהרשאת המשרד ומנהל שה"ם; והמשרד סיפק לצורך זה מכסת מים, כלים ועוד.
לאורך השנים התרחבה דונם.
במהלך השנים התיר 25 היא חלשה על שטח של 2009 הפעילות, ובשנת אישר בכתב מנכ"ל 2014 המשרד לעמותה לעשות שימוש בשטח זה, ובאוקטובר המשרד דאז את השימוש של העמותה בקרקע.
יצוין כי בתחשיב המבוסס על תשלום ש"ח, כפי שעולה מהתקשרות דומה שנעשתה 6,188 לדונם מדובר בשווי שנתי של עם גורם מסחרי.
הצורך בהסדרה חוקית של המיזם עלה מפעם לפעם מטעמים שונים, ובהם הקושי של העמותה בקבלת תרומות ללא הסכם על השימוש בקרקע, והצורך בחיבור חוקי לחשמל שנעשה בצורה פיראטית ומסכנת חיים.
במהלך השנים נעשו ניסיונות מצד משרד החקלאות והעמותה להסדיר כהלכה את השימוש בקרקעות בשיתוף מינהל הדיור ורשות מקרקעי ישראל, אך אלה לא צלחו.
1282 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה פנה שר החקלאות למנהל מינהל הדיור בבקשה להסדיר בדחיפות שכירות 19.
17 -ארוכת טווח של השטח עבור העמותה הפועלת בו זה שמונה שנים.
ב נעשתה ]העמותה[ מנהל מינהל הדיור לשר החקלאות כי "הקצאת השטח לפעילות מלכתחילה על ידי משרדכם ללא מעורבות של מינהל הדיור הממשלתי, שהינו הגורם המוסמך על פי חוק לביצוע עסקאות במקרקעין בשם מדינת ישראל".
עוד הוסיף מנהל המינהל כי בשלב זה אין באפשרות מינהל הדיור לאשר את הבקשה, בין היתר משום שההקצאה לא נעשתה לפי הוראות התכ"ם, וכי אין באפשרותו לאשר שימוש בקרקע ללא מכרז.
מינהל הדיור מסר בתשובתו כי הניסיונות להסדרת שימוש העמותה במו"פ שה"ם לא צלחו מאחר שהלשכה המשפטית במשרד החקלאות לא אישרה את ההתקשרות בפטור ממכרז וללא המלצה תומכת של המשרד, לא ניתן היה לאשר את ההתקשרות.
מסר מנהל שה"ם דאז למנכ"לית העמותה דאז כי הפעילות שמבצעת 2018 בינואר שלחה 2018 העמותה בשטחי מו"פ שה"ם אינה חוקית ויש להפסיקה מיידית.
במרץ הלשכה המשפטית של משרד החקלאות לעמותה מכתב "התראה לפני נקיטה ", ובו ]שה"ם[ בהליכים משפטיים בשל פעילות בלתי חוקיות בשטחי מו"פ לכיש נדרשה העמותה להפסיק לאלתר את פעילותה בשטח.
במועד סיום הביקורת עדיין מחזיקה העמותה בשטח, ובד בבד נעשות פעולות להסדרת שימושה בשטח המו"פ.
יוזמת משרד החקלאות לאפשר פעילות קהילתית חקלאית המשלבת את זקני אוכלוסיית יוצאי אתיופיה מבורכת וראוי שתימשך, תתפתח ובמידת הצורך גם תלווה בייעוץ ובהדרכה של מדריכי שה"ם, והכול תוך הקפדה על הוראות הדין.
משרד החקלאות מסר בתשובתו כי הניסיונות להסדיר את פעילותה של העמותה בשטח לא צלחו ולכן עמדת המשרד היום היא כי שיש לפנותה מהשטח על אף פעילותה המבורכת.
רשות מקרקעי ישראל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה (להלן - תשובת רמ"י) כי השימוש הקיים בשטח אינו תואם למטרה 2020 מינואר שלשמה הוקצו המקרקעין, והדבר נעשה שלא בהסכמתה.
נמסר כי במשך השנים העמותה 1.
20 -בתשובת העמותה למשרד מבקר המדינה מ השקיעה את מירב מאמציה ומרצה לפיתוח מטרותיה ולקידומן מתוך הנחה כי השהות בשטחי מו"פ שה"ם באישור משרד החקלאות היא תקינה ומסודרת.
מכתבו אישר את שימוש העמותה בקרקע, 2014 של מנכ"ל משרד החקלאות מאוקטובר והיה עוגן משמעותי בהבנתה כי פעולותיה נעשות בסמכות וברשות.
עוד הוסיפה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1283 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | ,העמותה כי היא פועלת מול הגורמים הרלוונטיים, ובהם רשות מקרקעי ישראל בניסיון להסדיר את השימוש בקרקע וכי כל הגופים המעורבים בניסיונות ההסדרה מביעים תמיכה ברורה בהמשך פעילותה בשטח ובצורך למצוא לכך פתרון.
העמותה פועלת זה יותר מעשור לטובת פעילות חברתית וסיוע לדור המבוגרים של יוצאי אתיופיה בתוך שטחי המו"פ בהסכמתו, באישורו ובעידודו של משרד החקלאות.
בנסיבות אלה מוצע כי משרד החקלאות יבחן אפשרות לשיתוף פעולה עם העמותה, שיעלה בקנה אחד עם מטרות הקצאת הקרקע לשימושו ולצרכיו כך שהפעילות תתבצע במסגרת הדין.
כמו כן מומלץ כי המשרד יבחן אפשרות לקיום מיזמים חקלאיים חברתיים נוספים התואמים את מטרותיו.
תחזוקת מבנים וציוד בניין מרכז ההדרכה הוראות תכ"ם בנושא "עקרונות להכנת תכנית תחזוקה" ובנושא שיפוץ הבניין: "כללים, עקרונות ותחומי אחריות וסמכות בתחזוקת הדיור הממשלתי" קובעות כי מנהל המשאבים החומריים יגבש תוכנית תחזוקה לנכסים המצויים בבעלות המדינה שתקיף את כלל עבודות התחזוקה הנדרשות, וכי המשרד יישא באחריות כוללת לתחזוקתו הנאותה של הדיור מרגע קבלתו.
בנוהל המשרד בנושא "ניהול נכסים שבשימוש המשרד" נקבע שתחזוקת נכסי מינהל הדיור, בין אם היא מתבצעת על .
29ידי עובדי המשרד או על ידי גורמים חיצונים, תיעשה בשיטת התחזוקה המונעת בשטח מו"פ שה"ם קיים מבנה ששימש בעבר את משרד החקלאות כלשכה אזורית ואת מדריכי שה"ם במתן שירותים שונים לחקלאי האזור (להלן - מרכז ההדרכה).
בתחילת שנות האלפיים, במסגרת איחוד לשכות במשרד, הוחלט על העברת כל הפעילות שהתבצעה במרכז ההדרכה למשרדי מחוז הנגב הממוקם בגילת.
בסמוך לתקופה זו עשה מינהל הדיור ניסיונות להעביר את מרכז ההדרכה לשירותם של גופי ממשלה אחרים, אולם הניסיונות לא צלחו.
בעקבות כך הציע מנהל שה"ם דאז לשפץ את מרכז ההדרכה ולהפוך אותו למרכז מחקר, פיתוח, הדרכה ומורשת, אשר ישמש כמרכז מידע לפתרון בעיות בתחומי החקלאות ויסייע לחקלאי הנגב כולו.
פעילויות שגרתיות המתבצעות בפרקי זמן קבועים במטרה לשמר את המבנה במצבו התקין.
29 1284 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה לצורך שיפוץ המרכז פרסם משרד החקלאות מכרז לעניין בנייה ושיפוץ של .
במכרז זכתה חברה (להלן - חברת הניהול) והחוזה עימה נחתם ב30המבנה בהסכם נקבע שלמשרד תהיה הזכות להאריך אותו לתקופות נוספות עד לתקופה מצטברת של ארבע שנים ממועד חתימתו, ושהתשלום לחברת הניהול יותאם לפעולות שיתבצעו לקידום השיפוץ על פי אבני דרך שנקבעו בהסכם.
בהתאם לצרכים שקבעו גורמי המקצוע במשרד, עלות השיפוץ הוערכה על ידי חברת מיליון ש"ח.
תמורת הכנת פרוגרמה אדריכלית שילם המשרד לחברה 12-הניהול בכ הדמיה של מבנה מרכז ההדרכה כפי שתוכנן על 1 ש"ח.
להלן בתמונה 260,000 -כ .
2014 ידי חברת הניהול בשנת הדמיית מבנה מרכז ההדרכה :1 תמונה לאשר למשרד החקלאות 29.
13 -לבקשת שר החקלאות דאז, החליטה הממשלה ב תרומה של עד שני מיליון דולר לשם הקמת המרכז.
31לקבל מקרן המתנהלת בארה"ב ש"ח 800,000 עד500,000 כנגד כספי התרומה התחייב המשרד להקצות מתקציבו ש"ח לצורכי תחזוקה, שחלקם היו צפויים להיות 200,000 -לתכנון המבנה וכן הקצה כ מכוסים מהכנסות המרכז העתידיות.
הפרויקט נכלל בתוכנית העבודה של משרד .
2014 החקלאות לשנת הנחה שר החקלאות דאז את גורמי המשרד לקדם את תהליך 2015 בפברואר כתב נשיא 2019 .
15 -החתימה על ההסכם עם הקרן ולסיימו עד ל למתן שירותים בתחום תכנון הבינוי, ליווי פרויקטים תיאום ופיקוח לצורך 32/2011 מכרז מספר 30 .
בנייה ושיפוצי מבנים ארגון אמריקאי ללא מטרות רווח המקדם מחקר ופיתוח חקלאי, השכלה והעברת ידע באזור הנגב.
31 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1285 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | הקרן לשר החקלאות כי הקרן מחויבת לאחריותה "לגייס את הכספים הדרושים לפרויקט המשותף".
, והגם שהקרן 2015 נמצא כי מאז ניתנה הנחיית שר החקלאות בפברואר הודיעה כי היא מחויבת לגיוס הכספים, משרד החקלאות לא חתם על הסכם עם הקרן ותהליך השיפוץ לא קודם.
במועד הביקורת נמצאו מבנה מרכז ההדרכה והחצר סביבו נטושים ומוזנחים זה זמן רב.
המבנה מהווה מפגע סביבתי המסכן את העוברים והשבים בקרבתו.
להלן על ידי צוות הביקורת.
2019 מבנה ההדרכה כפי שצולם ביוני 2 בתמונה 2019 מבנה ההדרכה, יוני: 2 תמונה המקור: משרד מבקר המדינה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החקלאות שככל שימשיך להחזיק בשטחי המבנה וסביבתו, עליו לבצע תחזוקה ולנקוט פעולות שימנעו את הידרדרות מצבו.
1286 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה .
שטחי מו"פ שה"ם מצויים בבעלות רשות מקרקעי ישראלהחזרת מרכז ההדרכה: תנאי הקצאת הקרקע קובעים בין היתר כי השימושים בנכס יבוצעו אך ורק למטרה שנקבעה עבורו.
אי-מילוי המטרה או היעדר הצורך בנכס מחייב השבה של המקרקעין לרשות מקרקעי ישראל.
הוראות תכ"ם בנושא "פינוי והחזרת דיור על ידי משרדי הממשלה" מסדירות את אופן החזרת הנכסים למינהל הדיור בתום תקופת השימוש.
הנחה מנכ"ל משרד החקלאות להחזיר את 29.
18 -בישיבה בנושא מו"פ לכיש ב המבנה למינהל הדיור, לאחר שעמד נטוש שנים רבות ובכך הן המשרד והן המדינה הפסידו מיליוני ש"ח ותועלות אחרות שהיו יכולות לצמוח ממנו.
במהלך הביקורת , בישיבה שהתקיימה במינהל הדיור בהשתתפות נציגי משרד החקלאות, 17.
19 -ב הוצגה מפה של השטחים הכוללת את מבנה מרכז ההדרכה שהמשרד מעוניין להחזיר למינהל הדיור.
בסיום הישיבה הוחלט שהנושא יידון מול רשות מקרקעי ישראל, וכן 4.
19 -שייבדקו כל הנושאים שיש להסדיר לשם החזרת המבנה למינהל הדיור.
ב מסר מנהל אגף לוגיסטיקה וניהול נכסים במשרד החקלאות למשרד מבקר המדינה כי מונה פרוגרמטור מטעם מנהל הדיור הממשלתי לטיפול בנושא.
בחלוף יותר מעשור שבו היה מבנה ההדרכה מוזנח ולא מטופל, על משרד החקלאות, מינהל הדיור ורשות מקרקעי ישראל להשלים את הפעולות שיביאו להחזרתו לגורמים המוסמכים אשר יוכלו לעשות בו שימוש לקידום האינטרס הציבורי.
עד להשלמת ההליך יש לטפל בכל המפגעים הקיימים כנדרש.
חממות ומבנים יבילים ממסמכי מינהל הדיור הממשלתי עולה שבאמצע שנות האלפיים, במסגרת חממות: חילופי שטחים שהתבצעו בין משרד החקלאות לרשות מקרקעי ישראל, חלק משטחי המו"פ הועברו לטובת הרחבתו של אזור התעשייה בקריית גת, ובתמורה המשרד מיליון ש"ח אשר שימשו להקמת ארבע 6-קיבל שטחים באזור אחר של המו"פ וכן כ חממות טכנולוגיות מתקדמות ומשוכללות לצורכי ניסיונות ומחקר בענפי הירקות ובפרט בזני פלפל שונים.
נמצא כי החממות 2019 בביקור של נציגי משרד מבקר המדינה ביולי עומדות ריקות, מוזנחות והרוסות.
כן נראה שכדי להחזירן למצב 3 תקין ולהשתמש בהן נדרשת השקעה לא מבוטלת.
להלן בתמונות מבני החממות.
4-ו 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1287 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | 3 תמונה 4 תמונה שהועברו למו"פ שה"ם לשימוש 32 בדומה לחממות, גם מבנים יביליםמבנים יבילים: המדריכים כחדרי עבודה ולשימושים אחרים, כמו חדרי שירותים ואחסון.
נמצאו שלהלן נראה מבנה מוזנח 5 מוזנחים ושבורים, ולא ניתן להשתמש בהם.
מבנה נייד שאינו מחייב חיבור פיזי לקרקע הבנוי מבנייה טרומית ויכול לשמש למגוון מטרות.
32 1288 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מבנה יביל מוזנח: 5 תמונה יצוין כי משרד החקלאות משלם בעבור שטחי המו"פ דמי שימוש שנתיים למינהל הסתכמו תשלומים אלה 2018 - 2014 הדיור וארנונה למועצה האזורית יואב.
נוסף על כך משלם המשרד עבור השימוש במים ובחשמל בשטחים 670,000 -בכ ש"ח.
427,000 - הסתכמו תשלומים אלה בסך של כ 2018 ובמבנים היבילים, ובשנת משרד החקלאות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי בשנים האחרונות לא היה צורך מחקרי בחממות ובמבנים היבילים.
ועל כן הם נותרו ללא שימוש.
דונם, 130- דונם ל 500-עוד הוסיף המשרד כי הוחלט לצמצם את שטח המו"פ מ ולהחזיר את יתרת השטח למינהל הדיור.
כך שאין כעת תועלת בהשמשה מחודשת של החממות והמבנים.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר מינהל הדיור כי משרד החקלאות הודיע לו כי הוא בוחן אפשרות להשבת כל שטחי מו"פ שה"ם לרשות מקרקעי ישראל.
מינהל הדיור ממתין כעת להחלטת משרד החקלאות בעניין השבת הקרקע.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החקלאות ולהנהלת שה"ם כי עליהם לסיים בהקדם את התהליכים מול מינהל הדיור הממשלתי, כדי שהוא יוכל לבחון את הנסיבות ולקבל החלטה בדבר אופן הטיפול המיטבי בנכסים תוך התחשבות באפשרויות הגלומות בהם, ובכלל הצרכים הרלוונטיים.
בהתאם לתוצאות הבחינה, על מינהל הדיור להחליט אם לפנות לרשות מקרקעי ישראל בבקשה להעבירם לשימוש של גוף ממשלתי אחר או להקצותם בהתאם להוראות כל דין לגוף פרטי שיהיה אחראי לתחזוקתם, כדי למקסם את התשואה למדינה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1289 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רמ"י כי האחריות על ניהול הנכס מוטלת על מינהל הדיור הממשלתי, האחראי גם לתפעולו ולבקרה על הנעשה בו בהתאם למטרתו ולשימושיו המבוקשים, ועל המשרד שלו הוקצו המקרקעין.
עוד הוסיפה רמ"י כי עם הפסקת השימוש במקרקעין, נדרשים מינהל הדיור ומשרד החקלאות להשיבם אליה פנויים וריקים.
מינהל הדיור מסר בתשובתו כי הוא הבהיר פעמים רבות למשרד החקלאות מהי ההתנהלות התקינה המתחייבת לעניין הסדרת משתמשים חיצוניים במקרקעי המדינה.
בכוונת סגן בכיר לחשב הכללי הממונה, לקיים דיון בהשתתפות כל הגורמים הנוגעים בדבר על מנת להביא להסדרת הנושא ככל שמתחייב.
משרד מבקר המדינה מציע למינהל הדיור לקיים דיון דומה גם לגבי המבנים שאינם בשימוש משרד החקלאות.
1290 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהסיכום בעשור האחרון חלו שינויים משמעותיים ומהירים בכל ענפי החקלאות בישראל, שהתבטאו במעבר מיחידות משק קטנות ומשפחתיות ליחידות גדולות וריכוזיות המשותפות לכמה משקים.
שינויים אלה נועדו לשפר את רווחיות החקלאות באמצעות יתרון הגודל ולספק מענה לתופעת העלייה בגיל החקלאים והירידה בשיעור הצעירים המצטרפים לדור ההמשך בחקלאות.
בד בבד עם שינויים אלה, נמשכת עלייה במחירי התשומות לייצור החקלאי ועלייה במעורבות של בעלי עניין כמו קמעונאים, צרכנים וארגוני סביבה המעלים דרישות לאיכות התוצרת, להפחתת השימוש בחומרי הדברה, למניעת פגיעה בסביבה ובבעלי חיים ולשמירה על מחיר הוגן.
כל אלה מעלים את הסיכון הפיננסי שבחקלאות ומערערים את כדאיות העיסוק בה.
יתר על כן, במציאות המודרנית הגלובלית נוצרים כל העת חידושים ושיפורים טכנולוגיים המשפיעים ישירות על החקלאים.
בעידן של מציאות משתנה יש לבחון מחדש את ייעוד שה"ם כגוף מרכזי האמון על הפצת ידע מקצועי יישומי לחקלאים באופן מהיר, נגיש ובלתי תלוי, ולהתאים את פעילותו לייעודו.
הממצאים שעלו בדוח זה בנוגע לפעילות שה"ם מחייבים תיקון של הליקויים ובחינה של ההמלצות כדי למקסם את התועלת שניתן להפיק משה"ם ואת תרומתו הישירה לחקלאים ולמדינת ישראל.
מבוא 1965-רשות השידור (להלן גם - הרשות) הוקמה מכוח חוק רשות השידור, התשכ"ה (להלן - חוק רשות השידור), כגוף המופקד על השידור הציבורי בישראל ברדיו ובטלוויזיה.
במהלך השנים חלה הידרדרות במעמדה ובתפקודה של רשות השידור.
בכלל זה, נוצר גירעון מתמשך בתקציבה, חלה שחיקה במעמד השידור הציבורי, שהתבטאה גם בשיעורי הצפייה הנמוכים בתוכניות הטלוויזיה שלה, גברה המעורבות הפוליטית במינוי חברי המוסדות המנהלים את הרשות ואירעו כשלים ניהוליים, שהקשו עליה את פעולתה.
כמה וכמה ועדות ציבוריות בחנו במהלך השנים את הגורמים שהביאו להידרדרות במצבה של רשות השידור ואת האמצעים הנדרשים לשיפור תפקודה.
באותה עת מינה שר התקשורת דאז, מר גלעד 2013 האחרונה הוקמה בספטמבר ארדן, על דעת שר האוצר דאז, מר יאיר לפיד, את "הוועדה לבחינת המתווה לשידור הציבורי העתידי בישראל", בראשות איש התקשורת מר רם לנדס.
הוועדה המליצה , על פירוק רשות השידור ועל בנייה מחדש של 2014 פה אחד, בדוח שהוגש במרץ השידור הציבורי בישראל באמצעות הקמת תאגיד ציבורי מקצועי ועצמאי.
, שעל בסיסו קם תאגיד השידור הציבורי, 2014-חוק השידור הציבורי, התשע"ד פורסם תיקון לחוק שבמסגרתו, 2015 .
בספטמבר 2014 אושר במליאת הכנסת ביולי (להלן 2014-בין היתר, הורחב שמו לחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד - החוק), ושמו של תאגיד השידור הציבורי שונה לתאגיד השידור הישראלי (להלן - התאגיד).
לפי החוק הוקם התאגיד במטרה לבסס שידור ציבורי איכותי ויעיל בישראל, להחליף את שידורי רשות השידור בטלוויזיה וברדיו ואת שידורי הטלוויזיה החינוכית ולשמש מקור יצירה ותוכן במרשתת ובמגוון האמצעים הדיגיטליים הנוספים.
לפי החוק, מועצת תאגיד השידור הישראלי (להלן - המועצה או מועצת התאגיד), נציגי ציבור, היא הגוף האמון על קביעת מדיניות התאגיד ופיקוח 12-המורכבת מ על יישומה.
המועצה אחראית גם לגבש את נוהלי התאגיד ולאשר את המבנה הארגוני, את מדיניות ההעסקה, את היקף שיא כוח האדם ואת תוכנית העבודה השנתית של התאגיד.
2260 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה ,החוק יצר חיץ בין הדרג הפוליטי למינויים בתאגיד.
לפי החוק, שר התקשורת ממנה בהתייעצות עם נשיא בית המשפט העליון, שופט בדימוס לעמוד בראש ועדת איתור (להלן - ועדת האיתור), והשופט עצמו ממנה את שני החברים שלצדו.
ועדת האיתור המועמדים ובהם המועמד לכהן כיו"ר, והשר ממנה את 12 היא זו שממליצה לשר על חברי המועצה לפי המלצותיה.
15 בעת חקיקתו קבע החוק כי התאגיד יחל את שידוריו ביום התחילה).
התאגיד מסר למשרד מבקר המדינה כי הקמתו היתה מלווה בשורת משימות מורכבות וסבוכות ובהן גיוס הנהלה בכירה מצומצמת, ביצוע פעולות חשבונאיות ותקציביות מקדימות, איתור ובחינה של נכסי מקרקעין מתאימים, בניית מבנה ארגוני ראשון לכלל חטיבות התאגיד, הכנה וקיום של התקשרויות נדרשות, בניית תשתית טכנולוגית תואמת ועוד.
יום התחילה נדחה פעמים מספר.