HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
, התקבלה החלטה בנושא בידי 2016 נמצא כי רק כעבור שנתיים, במאי היועץ המשפטי לממשלה, ולפיה רשות האוכלוסין תקבע בנוהל מהו "שימוש בכוח סביר" וכן תקבע אמות מידה להתרת השימוש בכוח.
הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|527 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני יצוין כי במשך השנים פעלה רשות האוכלוסין כדי לקדם את תזכיר החוק ופנתה 2015 כמה פעמים למשרד המשפטים בבקשה לסייע לה בעניין זה, לדוגמה באוגוסט , בסמוך למועד סיום הביקורת, גובש נוסח 2019 .
אולם רק באוקטובר2016 ובינואר מוסכם של הצעת החוק.
, טרם 2019 ועד מועד סיום הביקורת באוגוסט 2004- שנים, מ 15 במשך הושלם תזכיר החוק 2019 הסתיים גיבושו של תזכיר החוק.
רק באוקטובר כניסת 2019 והיה אפשר להביאו לפני ועדת השרים לחקיקה.
נכון לאוגוסט עובד זר לישראל מותנית במסירת טביעת אצבע אשר נשמרת במאגר מעו"ז (שבו מידע ביומטרי על כחצי מיליון זרים), שלא מכוח הסמכה מפורשת בחקיקה, כפי שראוי שייעשה, על פי חוות הדעת של המשנה ליועמ"ש.
רשות האוכלוסין השיבה כי נטלה טביעות אצבע מעובדים זרים בהתאם לתנאים לצורך הפעלת הסמכויות לפי חוק 2003 שקבע היועץ המשפטי לממשלה בשנת הכניסה לישראל.
הרשות הדגישה בתשובתה את המאמצים שעשתה לקידום הנושא במהלך השנים, מאמצים שלא צלחו בשל מחלוקות בין-משרדיות, והוסיפה כי אמנם לאחרונה הושגה הסכמה בין המשרדים, אך עדיין אי אפשר לקדם את הנושא כיוון שוועדות הכנסת לא התכנסו בשנה האחרונה.
528 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהסיכום מערך ביקורת הגבולות נועד להשיג שתי תכליות - האחת - מתן שירות מהיר לעוברים בגבול, והשנייה - מניעת כניסת אנשים לשטחה של ישראל מטעמים ביטחוניים או פליליים או כאשר יש חשש שהם מבקשים להגר לישראל שלא כחוק.
מכלול ממצאי הביקורת מעלה חשש שלצד השגת התכלית האחת, נחלשת לעיתים השגת התכלית השנייה.
לנוכח הממצאים האלה גוברת החשיבות לביצוע בקרה מקיפה ואיכותית של רשות האוכלוסין על מערך ביקורת הגבולות וכן לקידום תשתיות המידע לזיהוי נוסעים זרים.
ואולם בשני תחומים אלה נמצאו פערים: מזה כמה שנים רשות האוכלוסין מפעילה את מערך ביקורת הגבולות ללא בקרה כוללת; והמערך חסר תשתית של מידע המאפשרת לזהות נוסעים זרים ולקבל עליהם מידע לפני בואם לישראל (תשתית מידע שקיימת בידי עשרות מדינות בעולם).
החסר בתשתית המידע ובבקרה, נוכח הממצאים בדבר בדיקת התיירים המבקשים להיכנס לישראל, עלול לסכן את המדינה בכניסת נוסעים המעורבים בפשיעה ובפעולות טרור ולחשוף אותה להגירה בלתי חוקית.
חסר זה עלול גם לפגוע בתדמיתה הציבורית של המדינה ולהסב לנוסעים אי-נעימות ועלויות מיותרות אם תסורב בקשתם להיכנס לישראל.
על רשות האוכלוסין לפעול להקמת תשתית המידע על נוסעים זרים, כמפורט לעיל, ולבסס מערך בקרה על מכלול הפעולות הכרוכות בביקורת הגבולות, גם כדי לוודא שבדיקות הזרים המבקשים להיכנס לארץ נעשות באופן מקצועי ויעיל, באופן ההולם את התכליות של ביקורת הגבולות.
מבוא המוסד לביטוח לאומי (להלן - הביטוח הלאומי או המוסד) הוא תאגיד סטטוטורי (להלן - חוק 1995-, התשנ"ה]נוסח משולב[ הפועל מתוקף חוק הביטוח הלאומי הביטוח הלאומי או החוק), והוא נתון לפיקוחו הכללי של שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן - שר הרווחה).
הביטוח הלאומי פועל לצמצום העוני והפערים הכלכליים במדינת ישראל, והוא נועד להבטיח לאוכלוסיות מוחלשות ולמשפחות שנקלעו למצוקה זמנית או ממושכת בסיס כלכלי לקיומן, בין היתר באמצעות תשלום גמלאות ומתן שירותי שיקום, סיעוד ועוד, על פי המבחנים מיליארד 89.
2 שילם הביטוח הלאומי גמלאות בסך של2018 הקבועים בחוק.
04-ש"ח לכ הרשות המפקחת על פעילותו של הביטוח הלאומי ועל הנהלתו היא מועצת המוסד .
המועצה 2(להלן - המועצה) אשר הוקמה מכוח החוק, ובראשה עומד שר הרווחה פועלת בין היתר באמצעות ועדות שהיא ממנה, כגון ועדה לכספים ולהשקעות (להלן - ועדת הכספים).
הרשות המנהלת של הביטוח הלאומי היא מינהלת המוסד (להלן - המינהלה).
חברי המינהלה על פי החוק הם: מנכ"ל הביטוח הלאומי (יו"ר המינהלה), חשבת הביטוח הלאומי (להלן - החשבת) והסמנכ"לים במוסד.
בחוק הביטוח הלאומי מעוגנות תוכניות ביטוח שונות כגון זקנה ושאירים, ילדים, נפגעי עבודה, נכות כללית, סיעוד ואבטלה.
החוק קובע את ההוראות העיקריות בנוגע לזכאות לגמלאות ובנוגע לגביית דמי הביטוח הלאומי, שהם ממקורות המימון 1 העיקריים של הביטוח הלאומי.
מקור מימון נוסף הוא תקציב המדינה.
תרשים 2018 להלן מפרט את סכומי התשלומים והתקבולים של הביטוח הלאומי בשנת (אומדן, במיליארדי ש"ח).
סכום הגמלאות הוא אומדן והוא כולל הוצאות מינהל (על פי הצעת התקציב של הביטוח הלאומי לשנת 1 .
" מיליון ילדים בתוכנית "חיסכון לכל ילד 2.
כמו כן מספר המבוטחים אינו כולל 2019 במועצה חברים נציגי ארגוני עובדים, נציגי מעסיקים, מומחים, נציגי ממשלה ונציגי הציבור.
תפקידיה בין 2 היתר הם ייעוץ לשר בענייני חקיקה וכן דיון בהצעת התקציב של הביטוח הלאומי והעברתה לאישור השר בצירוף הערותיה והמלצותיה.
538 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה 2018 , התשלומים והתקבולים של המוסד לביטוח לאומי:1 תרשים (אומדן, במיליארדי ש"ח) , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2019 על פי הצעת התקציב של המוסד לביטוח לאומי לשנת * הביטוח הלאומי גובה מהציבור דמי ביטוח בריאות ומעבירם לקופות החולים.
** כולל הוצאות מינהל.
2009-מערך המחשוב בביטוח הלאומי וייזום פרויקט תבל ב מערך המחשוב של הביטוח הלאומי כולל מערכות מידע רבות.
מערכות אלה תומכות בתהליכי קבלת ההחלטות לגבי הזכאים לכל גמלה ולגבי מיצוי זכויותיהם, בהליכי תשלום הגמלאות לזכאים, ובגביית דמי הביטוח הלאומי ודמי ביטוח הבריאות מהמעסיקים ומהציבור - תשלומים המסתכמים בעשרות מיליארדי ש"ח בשנה.
לכן נודעת חשיבות רבה לתפקוד היעיל והתקין של מערכות המחשוב במוסד, אשר ממלאות תפקיד חשוב הן בתמיכה בתהליכים המקצועיים והן בשיפור השירות למבוטחים.
במהלך השנים פיתח הביטוח הלאומי מערכות מידע ייעודיות רבות לצורך טיפול בגמלאות השונות תוך התאמה לשינויים התכופים והרבים בחוק.
עם זאת, מערך המחשוב של הביטוח הלאומי לוקה בחוסר אחידות ובריבוי תוכנות ותשתיות.
יתר שנה 40 על כן, חלק ממערכות המידע מיושנות (יש בהן מערכות הנמצאות בשימוש לפי ענפים, 2018- להלן מפרט את תשלומי הגמלאות העיקריות ב2 ויותר).
תרשים את גיל מערכת המידע התומכת בכל גמלה ואת מספר מקבלי הגמלאות בכל תחום.
פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי| פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי|539 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים| פרק שלישי מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים| פרק שלישי תשלומי גמלאות עיקריות של הביטוח הלאומי:2 תרשים לפי ענפים (אומדן, במיליארדי ש"ח), גיל מערכת המידע התומכת בגמלה (בשנים) ומספר מקבלי הגמלה* 2018 ,)(אומדן, באלפים, ממוצע חודשי , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2019 על פי הצעת התקציב של הביטוח הלאומי לשנת * מספר המבוטחים בגמלה "נכות כללית" כולל את מקבלי קצבת נכות כללית, קצבת ילד נכה וקצבה לשירותים מיוחדים.
מספר המבוטחים מקבלי דמי פגיעה (בגמלה "נפגעי עבודה") ומקבלי דמי לידה (בגמלה "אימהות") הוא סיכום שנתי (ולא ממוצע חודשי כמו ביתר הגמלאות).
540 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מהתרשים עולה כי הגמלאות "זקנה ושאירים" ו"נכות כללית", המשולמות מסך תשלומי הגמלאות 60%- היה כ2018-למאות אלפי מבוטחים ושיעורן ב שנים (זקנה 47 השנתי, נתמכות במערכות מחשוב ישנות מאוד, שגילן שנים (נכות כללית).
34-ושאירים) ו פעילותו של המוסד לביטוח לאומי מצריכה מערך מחשוב מתכלל (אינטגרטיבי), הכולל תשתית נתונים מרכזית ואחידה שתספק מבט כולל על כל מבוטח.
לכן יזם את פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב (להלן - תבל או הפרויקט).
2009-המוסד ב היעד המרכזי של הפרויקט הוא מימוש תפיסת "המבוטח במרכז", המתמקדת במיצוי זכויותיו.
יעדים נוספים של הפרויקט הם שיפור השירות לציבור, שיפור הניהול והבקרה של הביטוח הלאומי ושיפור היכולת להתאים במהירות את מערכות המידע ואת תהליכי העבודה לשינויים בחוקים ולהוראות הנהלה חדשות.
כמו כן נועד הפרויקט לספק את הכלים לתמיכה במתן שירות איכותי למבוטח לרבות מעבר משירות מגיב לשירות יוזם, מעבר ממשרד מבוסס ניירת לעבודה ללא נייר, מעבר מתהליך עבודה .
3מנוהל ידנית לתהליך אוטומטי ולעבודה באמצעות תיק לקוח ממוחשב (להלן - ועדת ההיגוי); בראשה עמד מנכ"ל 4 הוקמה ועדת היגוי לפרויקט2009-ב הביטוח הלאומי ועם חבריה נמנו, בין היתר, סמנכ"ל למינהל תקשוב ומערכות מידע התקשר הביטוח הלאומי 2014 ומנהלת הפרויקט.
באפריל 5בביטוח הלאומי דאז במכרז עם חברת ייעוץ חיצונית לשם קבלת שירותי בקרה וביקורת על הפרויקט.
מינה המנכ"ל יועץ חיצוני מטעמו לשם תכלול (אינטגרציה) של הפעילות 2019 ביוני בפרויקט (להלן - יועץ המנכ"ל).
הכדאיות הכלכלית של הפרויקט הסתמכה בין היתר על צמצום תשלומי יתר ותשלומי חסר למבוטחים, הנובעים מסיבות אלה: טעויות אנוש, טעויות בשל היעדר ניהול מרכזי של המידע על המבוטחים וטעויות באלגוריתם במערכת המחשוב.
במצגת של בנושא "המודל הכלכלי של תבל" 2017 מנהלת הפרויקט לפני ועדת ההיגוי מיוני צוין כי בסקירה של המתרחש במדינות אחרות בתחום זה נמצא, כי שיעור תשלומי 0.
4% , היה בין2014 עד2005 היתר בבריטניה, שנבעו מטעויות פקיד בלבד בשנים , 0.
3% ; שיעור תשלומי החסר היה בין 0.
59%-, והממוצע היה כ 0.
8%-ל ועל פי מצגת "תבל - חזון ותפיסה" מפברואר 2010- על פי מצגת התוכנית האסטרטגית של הפרויקט מ 3 .
2019 ועדת היגוי לפרויקט היא הגורם הניהולי הבכיר המפקח על הצוות המקצועי.
היא מתכנסת באופן שוטף 4 .
לדון במצב הפרויקט ובהמשך ביצועו מינהל התקשוב ומערכות המידע בביטוח הלאומי אחראי לפיתוח מערכות התקשוב בארגון, לתפעולן 5 .
) מיליון ש"ח (לא כולל תקציב תבל 266- היה כ 2018 ולתחזוקתן.
תקציבו השנתי בשנת פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי| פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי|541 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים| פרק שלישי מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים| פרק שלישי .
בהיקף הכספי הנרחב של פעילות הביטוח הלאומי, הסכום0.
6בגין טעויות עלול להגיע לעשרות מיליוני ש"ח ואף למאות מיליונים להלן מציג אומדן להקטנת תשלומי היתר והחסר אילו יושם פרויקט 3 תרשים תבל במלואו והוא מתבסס על האומדנים שהוצגו במודל הכלכלי של תבל כאמור, 15% לרבות הנחת העבודה כי לאחר יישום מלא של תבל (בסיום הפרויקט), יימנעו מתשלומי היתר והחסר.
אומדן שנתי להקטנת תשלומי יתר ותשלומי חסר למבוטחים :3 תרשים אילו יושם פרויקט תבל במלואו , בעיבוד משרד 2017 מבוסס על אומדנים שהציגה מנהלת הפרויקט בפני ועדת ההיגוי ביוני מבקר המדינה.
), "הבקרה על תשלומים לזכאים שנעשים בסיוע 2005( ב56 דוח שנתי לעניין זה ראו מבקר המדינה, 6 .
"), "אי מיצוי של זכויות חברתיות 2015( ג65 דוח שנתימערכות ממוחשבות"; 542 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה 2017 ממלא מקום מנכ"ל הביטוח הלאומי שכיהן בתפקידו מפברואר עד נובמבר כי לדעתו האומדן 2019 (להלן - מ"מ המנכ"ל) מסר למשרד מבקר המדינה בנובמבר שגוי, שכן איכות הפיתוח של המערכות בתבל היא שתקבע את שיעור תשלומי היתר והחסר שייגבו.
לעניין זה יצוין כי מדובר באומדן שהציגה מנהלת הפרויקט , המבוסס על הנחות עבודה ועל הערכות שהיו באותו מועד.
2017-לוועדת ההיגוי ב לפרויקט יש תועלות נוספות, כגון שיפור השירות למבוטח, ייעול תהליכי העבודה בביטוח הלאומי וכן שדרוג מערכות המחשוב בביטוח הלאומי הנמצאות בשימוש שנים רבות.
הפרויקט נועד להקים תשתית טכנולוגית מודרנית ולשדרג בהדרגה את כל מערכות מערכות בתחום הליבה 31 המידע בביטוח הלאומי, לרבות פיתוח והטמעה של (מערכות הגמלאות, הביטוח והגבייה, והשירותים המשלימים), וכן הקמת מערכת לתחום המטה (משאבי האנוש, הכספים והלוגיסטיקה), הכוללת עשר תת-ERP7 מערכות (להלן - מודולים) לתחומים כגון תקציב, רכש ולוגיסטיקה.
על פי התכנון ) בארבעה 2020 ועד סוף 2010 שנה (מתחילת 11 היה הפרויקט אמור להימשך מיליון ש"ח.
הפרויקט מבוצע ברובו על ידי עובדים 477 שלבים, בתקציב כולל של עובדים, נכון ליולי 141( חיצוניים שגייס הביטוח הלאומי במיוחד למשימה זו להלן 4 ), ועלות העסקתם היא המרכיב העיקרי בתקציב הפרויקט.
2009-מציג פרטים על התקציב, התכולה ולוח הזמנים שאושרו לפרויקט ב היא מערכת מידע כוללת לניהול תהליכי העבודה והמשאבים בארגון.
ERP מערכת 7 פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי| פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי|543 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים| פרק שלישי מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים| פרק שלישי 2009- התקציב, התכולה ולוח הזמנים שאושרו לפרויקט ב:4 תרשים על פי נתוני הביטוח הלאומי בעיבוד משרד מבקר המדינה 544 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2015- ודוח מבקר המדינה מ 2018 - 2010 יישום הפרויקט בשנים התגלעו בפרויקט קשיים וחלו בו עיכובים רבים.
בחודשים 2014 - 2010 בשנים בדק משרד מבקר המדינה את שלב א' של הפרויקט, 2014 עד אוגוסט2013 דצמבר לרבות תקציבו, תוכנית העבודה שלו ותכולותיו, הבטחת האיכות, הליך האפיון 82015 וגיוס העובדים.
ממצאי הביקורת רוכזו בדוח שפרסם מבקר המדינה בשנת ).
2015-(להלן - דוח המבקר מ , נדחה שלב א' בפרויקט ביותר משנתיים 2014 במועד סיום הביקורת דאז, אוגוסט מיליון 240- מיליון ש"ח ל127-ביחס למועד הסיום המקורי, ותקציב השלב גדל מ בהשוואה לתקציב המקורי לאותו שלב).
בדוח המבקר 89%-ש"ח (גידול של כ נכתב בין היתר כי החריגות בתקציב הפרויקט ובלוח הזמנים שלו מחייבות 2015-מ לנקוט פעולה תכליתית לתיקון הליקויים כדי להבטיח כי המשך יישומו של הפרויקט בשנים הבאות ייעשה על פי התוכניות והתכולות שאושרו.
עוד נכתב כי היות שאחד היעדים המרכזיים של הפרויקט הוא השאיפה להעמיד במרכז את המבוטח ואת מיצוי זכויותיו, נודעת חשיבות רבה להשלמתו של הפרויקט בלא עיכובים נוספים.
יצוין לחיוב כי בשנים האחרונות חל שיפור ניכר במעורבותה של ההנהלה הבכירה של הביטוח הלאומי בניהול הפרויקט.
מעורבות זו תרמה לפתרון בעיות מהותיות בקידום הפרויקט והובילה לבחינה של תהליכי העבודה ולשיפורם.
הפעיל הביטוח הלאומי את המערכת הראשונה במסגרת תבל בתחום 2016 בנובמבר השירותים למבוטח: מערכת ועדות רפואיות בתחום נפגעי עבודה (להלן גם - .
המערכת הופעלה אז בשני סניפי הביטוח הלאומי, 9)מערכת ועדות נפגעי עבודה הושלמה 2018 ועד לינואר2017 בנתניה וברמלה, ובמהלך המחצית השנייה של שנת פריסתה בכל סניפי הביטוח הלאומי.
המעורבות של עובדי הביטוח הלאומי (לקוחות המערכת) בהליכים השונים של יישום הפרויקט ובעיקר בשלבי ההטמעה היא נדבך חשוב בהצלחתו.
כי תהליך הפריסה של 2019 מ"מ המנכ"ל מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר מערכת ועדות נפגעי עבודה הצריך תשומות ניהוליות רבות, וכי בלא ההתעקשות להמשיך ולקדם את התהליך למרות כל הקשיים, לא היה אפשר לסיים את פריסת המערכת בכל הסניפים בפרק זמן של כחצי שנה.
), "פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי", 2015( ג65 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 8 .
1331 - 1289 'עמ ראו בקובץ דוחות זה את הפרק "השירות לאזרח בוועדות הרפואיות במוסד לביטוח לאומי".
9 פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי| פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי|545 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים| פרק שלישי מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים| פרק שלישי (בשונה מתיק10תהליך העבודה במערכת החדשה מבוסס על תיק לקוח ממוחשב להלן ממחישה את השינוי שחל בתהליך 1 נייר), והוא מנוהל באופן אוטומטי.
תמונה העבודה בתחום ועדות נפגעי עבודה ואת שדרוגו בעקבות יישום המערכת החדשה.
שולחן העבודה - מערכת ועדות רפואיות :1 תמונה בתחום נפגעי עבודה, אז והיום המקור: המוסד לביטוח לאומי.
2017 -הליך הבחינה מחדש של מצב הפרויקט ודוח היועצים מ , התעוררו קשיים 2017-בד בבד עם פריסת מערכת ועדות נפגעי עבודה בסניפים ב נוספים בפרויקט ונוצרו עיכובים בלוח הזמנים ובתכולות המתוכננות.
בשל העיכובים ביקשה ועדת הכספים ממ"מ המנכ"ל לבצע בחינה חיצונית של מצב הפרויקט (להלן ), ולשם כך שכר הביטוח הלאומי צוות יועצים 2017-- הליך הבחינה מחדש מ ובדקו את 2017 בתחום המחשוב (להלן - היועצים).
היועצים החלו לעבוד ביוני המערכות שפותחו ואת התכנון להמשך הפרויקט.
עבודת היועצים מפורטת בדוח 2017 בנושא "תכנית תבל - בחינת התכנית וחוות דעת להמשך הפעילות" מספטמבר (להלן - דוח היועצים).
שלח שר הרווחה דאז מכתב למבקר המדינה דאז ובו עדכון על מצב 2017 באוגוסט .
בין היתר כתב שר הרווחה, כי 2015-הפרויקט בנושאים אשר עלו בדוח המבקר מ נעשו פעולות תיקון לליקויים 2017 עם כניסתו של מ"מ המנכ"ל לתפקידו בפברואר .
עוד כתב שר הרווחה, כי בשל התקופה 2015-העיקריים שהועלו בדוח המבקר מ הארוכה שחלפה מאז פרסומו של דוח המבקר ובשל מצב הפרויקט, הוא מבקש כי "משרד המבקר ישקול לבצע בהקדם האפשרי ביקורת המשך לתכנית תבל וזאת המסמכים המגיעים לביטוח הלאומי נסרקים ומועברים לתבל לאחר מפתוח ופיענוח רפואי.
10 546 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בין היתר על מנת לבחון את יישום המלצותיו מהדוח הקודם".
שר הרווחה ציין כי נשכר צוות מומחים בעלי ניסיון רב בניהול פרויקטים של מערכות 2017 בחודש יוני מידע לצורך מתן חוות דעת על המשך ביצוע התוכנית, וכי הצוות יגיש את הדוח .
2017 הסופי של עבודתו בספטמבר , פורטו 10.
17-בדוח היועצים, שעיקריו הוצגו למינהלה בדיון שהתקיים ב התובנות של היועצים לגבי מצב הפרויקט.
למשל, על ההיבט המקצועי-טכנולוגי כתבו היועצים כי אף שהחזון של תבל נכון, הדרך שנבחרה למימושו לא הייתה נכונה ולכן התפוקות מעטות ביחס לזמן הארוך ולהשקעות הגדולות.
עוד הם כתבו כי במשך כשבע שנים הוקם תהליך חלקי של ועדות רפואיות בעלות של מיליון ש"ח, אך הוא פועל בשני סניפים בלבד, כלומר יחס עלות-ביצוע נמוך 600-כ מאוד.
כמו כן כתבו היועצים: "התשתיות שהוקמו לטובת הפיתוח נראות ברמה גבוהה, אין כל בעיה להמשיך ולבסס את פיתוחי ההמשך על תשתית זו", אך לדעתם לא היה נכון לפתח באופן עצמאי את התשתיות האפליקטיביות בפרויקט (כדוגמת בהשקעה גדולה, וכי מנוע תהליכים, יומן משאבים, אוטומציה של בדיקות ועוד) היה עדיף להשתמש במערכות מדף סטנדרטיות.
על ההיבט הניהולי-ארגוני כתבו היועצים כי במבחן התוצאה (לוחות זמנים, תקציב, תכולה) יש כשל כולל בניהול התוכנית אשר נובע משני גורמים עיקריים: ברמת הארגון - היעדרם של אחראי-על לפרויקט בארגון, של מינהלת תוכנית ושל מחויבות ארגונית לתוכנית (גידור תכולה, אכיפת לוח זמנים, סדרי עדיפויות וכיו"ב); וברמת מינהל תקשוב ומערכות מידע וכן תבל - ניהול לקוי של התוכנית.
לתחום המטה (נגזרת זו של תבל מכונה להלן - ERP-בנושא הטמעת מערכת ה פרויקט לב) נכתב בדוח היועצים כי פרויקט לב אינו תומך במטרות תבל (המבוטח במרכז) והוא פרויקט פנימי לארגון, המחייב קשב ניהולי ומאמץ לא מועט מצד תבל.
עוד נכתב כי יש קושי ביישום מקביל של שני מאמצי שינוי מהותיים בתהליכי הביטוח הלאומי: תהליכי השירות לאזרח ותהליכי העבודה הפנימיים, וכי פרויקט לב מסיט את המיקוד הניהולי מחד גיסא והוא עתיר משאבים כספיים מאידך גיסא ולכן יש לשקול את המתכונת של המשכיותו.
דוח היועצים כלל מיפוי של החלופות האפשריות להמשך הפרויקט וכן המלצות על הפעולות הנדרשות בתחומים הניהוליים, הארגוניים והטכנולוגיים.
ההמלצה המרכזית של היועצים הייתה שיש להמשיך ביישום תוכנית הפרויקט תוך גידורה לתכולה חלקית ביחס לתוכנית המקורית (ראו פרטים בפרק בנושא "תכולת הפרויקט").
עוד המליצו היועצים לבצע התייעלות תקציבית בצוות תבל באמצעות (כשליש מהעובדים).
31%-קיצוץ מצבת העובדים החיצוניים בפרויקט ב פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי| פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי|547 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים| פרק שלישי מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים| פרק שלישי הוצגו מסקנות12.
17- החליטה המינהלה לקבל את המלצות היועצים.
17-ב היועצים והמלצותיהם לפני ועדת הכספים והיא אישרה את החלטת המינהלה הקים הביטוח הלאומי צוות ליישום המלצות היועצים 2017 כאמור.
באוקטובר התמנה מנכ"ל חדש למוסד לביטוח לאומי 2017 (להלן - צוות היישום).
בנובמבר (להלן - המנכ"ל).
עם צוות היישום נמנו עובדי הביטוח הלאומי ויועצים חיצוניים, והוא עסק בתחומים האלה: פריסת מערכת ועדות נפגעי עבודה, יישום פרויקט לב, תכנון תוכנית העבודה למערכות הליבה ובחינת שינויים במבנה הארגוני של הפרויקט.
סיכם הצוות את עבודתו וקבע בין היתר כי המשך הפעילות בפרויקט 2018 בינואר ינוהל באמצעות ועדת היגוי בראשות המנכ"ל ובאמצעות מינהלת ייעודית לפרויקט.
וועדת ההיגוי המשיכה להתכנס באופן 2018 מינהלת הפרויקט התכנסה עד מרץ עיתי (כאחת לחודש) עד למועד סיום הביקורת.
מסר המנכ"ל למשרד מבקר המדינה כי הקמת מינהלת לפרויקט 2020 בינואר כאמור נועדה לשפר ולייעל את תהליכי הדיווח, קבלת ההחלטות, המעקב, הפיקוח והבקרה.
בפועל התברר שמינהלת הפרויקט וועדת ההיגוי תפקדו כשתי מסגרות זהות - נכחו בהן כמעט אותם משתתפים והתנהלו בהן כמעט אותם דיונים.
משום כך הוחלט להסתפק בוועדת ההיגוי, והיא התכנסה אחת לחודש בממוצע.
בה בעת, ועדת התקצוב בראשות החשבת ביקרה את כל השינויים התקציביים שהתבקשו ופיקחה עליהם.
המנכ"ל הוסיף כי במסגרת הפקת הלקחים מדוחות הביקורת והייעוץ בעבר הוחלט להקים מינהלת לפרויקט הכפופה לוועדת ההיגוי בראשותו, שתפקידה 2019 במהלך לתכלל את כל תוכניות העבודה ולפקח עליהן.
המינהלת החלה לפעול ברבעון האחרון , והיא אמורה להתכנס לדיונים מפורטים על התנהלות הפרויקט 2019 של שנת וצרכיו ולדווח לוועדת ההיגוי על החלטותיה.
בימים אלה משלימה המינהלת את הפקת הלקחים בנושאי התפעול כגון תוכניות העבודה וביצועי המערכת.
2019 - 2018 ההתקדמות בפרויקט בשנים הושלמה כאמור 2018 נמשכה הפעילות בפרויקט: בינואר 2019 - 2018 בשנים 2018 פריסתה של מערכת ועדות נפגעי עבודה בכל סניפי הביטוח הלאומי, ביולי בשני סניפים של הביטוח הלאומי 11הופעלה מערכת נכות כללית ושירותים מיוחדים להלן מוצגת השתלשלות 5 בבאר שבע.
בתרשים 2019 (רמלה ונתניה) ובינואר .
2019 - 2009 הפעילות בפרויקט בשנים קצבה לשירותים מיוחדים מיועדת למבוטחים בביטוח הלאומי הזקוקים לעזרה רבה של אדם אחר בפעולות 11 .
היום-יום או הזקוקים להשגחה מתמדת 548 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה התקדמות הפרויקט ואבני הדרך בהפעלת מערכת:5 תרשים ועדות רפואיות בתחום נפגעי עבודה ומערכת נכות כללית ושירותים 2019 - ינואר2009 ,מיוחדים עדכנו נציגי מינהל הגמלאות בביטוח הלאומי את ועדת ההיגוי כי 2019 ביוני במערכת ועדות נפגעי עבודה ניכרת מגמה של ירידה במספר התקלות, אך ביצועי המערכת איטיים.
עוד נמסר כי במערכת נכות כללית ושירותים מיוחדים יש תקלות רבות הגורמות לכך שהטיפול בתביעות במבוטחים נמשך זמן רב ולכן אי אפשר להמשיך את פריסת המערכת.
במועד סיום הביקורת הקצה הביטוח הלאומי את עיקר המשאבים בפרויקט לפתרון התקלות הרבות במערכת נכות כללית ושירותים .
2019 מיוחדים ותכנן להמשיך את פריסתה בשמונה סניפים נוספים עד לסוף שנת פעולות הביקורת ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב 2019 בחודשים פברואר עד נובמבר מורחב בנושא פרויקט תבל במוסד לביטוח לאומי.
נבדקו בעיקר ניהול התכולות של הפרויקט, תקציבו ותוכנית העבודה שלו, לרבות תיקון הליקויים שמבקר המדינה .
כמו כן נבדקו היבטי אבטחת המידע בפרויקט 2015-התריע עליהם בדוח המבקר מ והקשר המקצועי עם רשות התקשוב הממשלתי במשרד ראש הממשלה (להלן - רשות התקשוב).
פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי| פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי|549 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים| פרק שלישי מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים| פרק שלישיניהול התכולה, התקציב ולוח הזמנים של הפרויקט פרויקט מחשוב הוא משימה המתבצעת במטרה ליצור מערכת שתספק תפוקה נדרשת במסגרת משאבים ולוח זמנים מוגדרים מראש.
מטרת פרויקט היא לסייע למימוש מערכת או תהליך.
הצלחת פרויקט נמדדת בהשגת התפוקה הנדרשת .
12לשביעות רצון המשרד, בעלות ובלוח הזמנים ביחס לתכנון תכולת הפרויקט ניהול תכולות של פרויקט הוא נדבך מרכזי בביצוע כל פרויקט.
13כל חיי הפרויקט - הן בשלב הייזום, הן בביצוע והן באישור תוצרי הפרויקט 2009 - בהשוואה לתכנון המקורי ב 2019 התכולות שיושמו עד אוגוסט : בשנת 2019 משרד מבקר המדינה ריכז את התכולות שיושמו בפרויקט עד לאוגוסט בתחום תשתיות הלקוח (ללא תחום הביטוח), וביולי 14 הופעלה מערכת מבוטח2016 .
) בתחום הגמלאות (ללא תחום הגבייה15 הופעלה מערכת שירותים כספיים2018 - (להלן 2019 בתשובה שמסר הביטוח הלאומי למשרד מבקר המדינה בדצמבר תשובת הביטוח הלאומי) הוא הסביר כי המערכות מבוטח ושירותים כספיים תומכות הן בתחום הגמלאות והן בתחום הגבייה.
החלטת ועדת ההיגוי על הקפאת שילוב מערכות הגבייה בתבל גררה הקפאה של פונקציות הנדרשות לתמיכה במערכות של הפרויקט.
עם זאת, מבחינת התמיכה בגמלאות, המערכות מבוטח ושירותים כספיים נמצאות בתפעול שוטף.
השלים הביטוח הלאומי כאמור את פריסתה של מערכת ועדות נפגעי 2018 בינואר הופעלה מערכת נכות כללית ושירותים מיוחדים 2018 עבודה בכל הסניפים.
כמו כן יושמו בפרויקט רכיבי תשתית 2019 ברמלה ובנתניה ובינואר וכיו"ב.
16כגון מנוע חוקה בתחום משאבי ERP- שני מודולים של מערכת ה2016 במערכות המטה יושמו בינואר , שעבור חלקם ERP-האנוש (תיק עובד ומבנה ארגוני).
מודולים נוספים במערכת ה בנושא "מחזור חיי מערכת תקשוב".
01 ' הנחיית ראש רשות התקשוב הממשלתי מס 12 .
119 ,29 - 28 '), עמ 2004( ניהול פרויקטים, תכנון ביצוע ובקרהשלמה גלוברזון ואבי שטוב, 13 מערכת מבוטח מרכזת מידע על כלל האוכלוסייה בישראל כגון מידע דמוגרפי, מידע על התעסוקה ועל 14 .
ההכנסות וכן מידע על סטטוס המבוטח כתושב, המהותי לקביעת חובותיו וזכויותיו מערכת זו מטפלת בתשלום בפועל של הגמלאות למבוטח, כולל ממשק עם הבנקים ועם מערכת הנהלת 15 .
החשבונות של הביטוח הלאומי.
מערכת זו מטפלת גם בתחום הגבייה, שעדיין לא יושם בתבל מערכת מנוע חוקה עסקית מבוססת על תוכנת תשתית יישומית שתפקידה לספק למערכות המידע בארגון 16 .
שירותי קבלת החלטות המתבססים על מאגר החוקים המרכזי ועל מודולים שונים לקבלת החלטות 550 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה 6 נעשה אפיון ואף פיתוח חלקי, הוקפאו נוכח בעיות וקשיים בפרויקט לב.
בתרשים להלן מוצג פירוט של מערכות הליבה והמטה שנכללו בתכנון המקורי של הפרויקט .
2019 ומצב יישומן של מערכות אלו באוגוסט2009-מ מערכות הליבה והמטה שנכללו בתכנון המקורי של הפרויקט :6 תרשים 2019 * ומצב יישומן עד אוגוסט2009-מ /uni05EA/uni05D5/uni05D0/uni05DC/uni05DE/uni05D2 /uni05DD/uni05D9/uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D9/uni05E9 /uni05DD/uni05D9/uni05DE/uni05D9/uni05DC/uni05E9/uni05DE /uni05D7/uni05D5/uni05D8/uni05D9/uni05D1 /uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05D1/uni05D2.