HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בתיקון זה נקבע כאמור, כי הקרן לסיוע נוסף תעניק סיוע בשכר דירה לחיילים משוחררים בודדים.
עוד נקבע כי הנהלת הקרן, בהסכמת נציגי משרדי האוצר והביטחון שבהנהלה, תקבע את תנא י הזכאות לקבלת הסיוע וכללים לעניין גובה הסכום שישולם והתקופה לתשלומו.
בעקבות תיקון מס' 19 לחוק חיילים משוחררים צפויה הקרן לסיוע נוסף להעניק סיוע בשכר דירה לחיילים בודדים משוחררים בסך 1,000 ש"ח בחודש למשך12 חודשים מיום שחרורם.
לפני התיקון האמור לחוק לא עמדו לחיילים משוחררים בודדים הטבות ייחודיות מתוקף חוק חיילים משוחררים.
באיגרת לחייל הבודד המשוחרר של אגף חיימ"ש (להלן - איגרת חיימ"ש) מצוינות ההטבות שמעניק משרד הביטחון לחיילים בודדים שהשתחררו מצה"ל, שאינן מכוח חוק חיילים משוחררים, ובהן: 1.
"מימוןמלא של הלנה בבית החייל לתקופה של שלושה חודשים ממועד השחרור".
בתגובת משרד הביטחון מספטמבר 2017 על טיוטת דוח הביקורת (להלן - תגובת משרד הביטחון) צוין כי במקרים חריגים ניתן להאריך תקופה זו לשישה חודשים.
"מלגותהניתנות למטרת התארגנות ראשונית/ סיוע בדיור/ השכלה גבוהה[26 /] מטרות אחרות".
25 ראו בתקנון הקרן לקליטת חיילים משוחררים, התשס"ז-2007 , י"פ5645.
26 סיועזה אינו סיוע מתוך הקרן לסיוע נוסף.
צבא הגנה לישראל |175 .
מימון לינת חיילים בודדים משוחררים בבתי החייל .
באיגרת חיימ"ש מצוין כי משרד הביטחון מעניק לחיילים הבודדים שהשתחררו מצה"ל "מימון מלא של הלנה בבית החייל".
בביקורת עלה כי אף על פי שבאיגרת חיימ"ש נכללת הטבת לינה בבית החייל לחיילים בודדים משוחררים כהטבה הניתנת על ידי משרד הביטחון, במשך שנים ועד תחילת שנת 2017 צה"ל הוא שנשא בעלויות הטבה זו, שסכומן הגיע למיליוני ש"ח.
לאחר שצוות הביקורת העלה עניין זה לפני רע"נית ת"ש, היא פנתה במאי 2017 לאגף חיימ"ש וציינה כי "במסגרת פתרון דיור זה צה"ל משלם עבור אוכלוסיית החיילים בשירות והמלש"בים מיועדים לשירות ביטחון, להלן [- ]מלש"בואילו ]אגף[חיימ"ש אמור לשלם עבור המשתחררים.
כמידי חודש מועברות למדור חשבוניות עבור תשלום הלינות בבתי החייל על ידי ]בענף ת"ש[ בודדים וחובה נציגה של יחד למען החייל, ללא כל הפרדה בין החשבונית של צה"ל וחיימ"ש.
במסגרת תהליכי בקרה שמבוצעים במדור בודדים וחובה הובן שלאורך שנים (מעל לעשור) צה"ל משלם את החשבוניות עבור כלל האוכלוסיות - מלש"בים, חיילי חובה ומשוחררים.
במסגרת בדיקה שבוצעה שנה אחורה, עולה שבשנת 2016 .
"צה"ל שילם מעל למיליון שקל עבור אוכלוסיית החיילים המשוחררים רע"נית ת"ש הוסיפה כי "צה"ל לא אמור לממן את הלינות עבור או כלוסיית החיילים המשוחררים".
מאז גילוי הטעות, בתחילת שנת 2017 , הופרדו החשבוניות בגין הלינה של החיילים הבודדים המשרתים מאלו של החיילים הבודדים המשוחררים, וצה"ל שילם רק את החשבוניות בגין החיילים המשרתים; אולם עד מועד סיום הביקורת לא שולמו החשבוניות בגין החיילים הבודדים המשוחררים.
צה"ל ציין בתגובתו מספטמבר 2017 לטיוטתדוח הביקורת, כי "על פי הסיכום בין אכ"א לאגף חיימ"ש, החל מינואר 2018 , יממן אגףחיימ"ש את הוצאות הדיור של חיילים בודדים המתגוררים בבתי החייל לאחר שחרורם מצה"ל".
מימוש הטבת הלינה המוענקת על ידי משרד הביטחון .
מדוח המחקר האיכותני מאוקטובר 2016 " (ראו לעיל בפרק סדנאות הכנה לשחרור") עולה כי "הצורך המשמעותי ביותר של [ חיילים בודדים משוחררים הוא ] הצורך בדיור.
צורך זה עלה עם השחרור ומעט אחרי השחרור.
עם זאת לינה בבית החייל לא נתפשת כנותנת מענה לצורך זה, כי 176 |דוח שנתי 68ב .
אינה לוקחת בחשבון צרכים התפתחותיים של הגיל ותהליכים מנטליים" (ההדגשות במקור).
מהמחקר האיכותני עולה עוד כי הטבת הדיור בבית החייל " נתפשת כלא רלוונטית ולא תואמת את הצרכים של הגיל והעיתוי משום שבלינה [ .
[ ]בבית החייל1 אין פרטיות, חדרים משותפים ולינה משותפת מ] ול צורך עקרוני [ .
בפרטיות ולעיתים גם רצון ללון עם בן/בת זוג2 .
אווירה צבאית]קיימת[ ] [ .
מול רצון להשתחרר ולא להשתייך למסגרת צבאית 3 תדמית ]קיימת[ ] [ .
שלילית ש'מכתימה' את המשוחרר מבחינה חברתית 4 ] ]ההטבה[ מוגבלת לאזור גיאוגרפי מסוים" (ההדגשה במקור).
כן עולה מדוח המחקר האיכותני כי "הוצאות המגורים נתפשות כאתגר המשמעותי ביותר עבור רבים מהחיילים הבודדים המשוחררים ובעיקר במועד השחרור עצמו.
עלה במחקר שנעדרים פתרונות לדיור למשוחררים הבודדים".
ממחקר כמותי בנושא ההטבות לחיילים בודדים משוחררים שנערך על ידי אגף חיימ"ש בפברואר 2017 (להלן- דוח המחקר הכמותי) עולה כי בעוד כ -71% מהנשאלים היו מודעים להטבה של לינה בבית החייל, רק כ-15% מימשו הטבה זו.
בסיכום ממצאי המחקר צוין כי "ללינה בבית החייל המימוש הנמוך ביותר - אינדיקציה לכך שההטבה אינה עונה לצורכי המשוחררים הבודדים כיום" (ההדגשה במקור).
חיילים משוחררים בודדים כבר אינם נמצאים במסגרת צבאית, ומטבע הדברים, הם מבוגרים יותר מחיילים בודדים בזמן שירותם.
משכך הפערים בין צורכיהם, רצונם בפרטיות ובעצמאות לבין תנאי המגורים הניתנים להם בבית החייל מתעצמים.
בתגובת משרד הביטחון צוין כי "לאחרונה הסתיימה עבודת מטה מקיפה בודדים.
העמ"ט ]חיילים[, בנושא דיור ל ]משרד הביטחון [ בהנחיית מנכ"ל בוצעה בהובלת חימ"ש בשיתוף אכ"א ושאר אגפי משהב"ט, שבמסגרתה סוכם על מתווה, שיאפשר מתן סיוע בפתרונות דיור, בדגש על שכר דירה חיי[ עבור בודדים שיעמדו בקריטריונים של זכאות לדיור על ]לים משוחררים- ידי צה"ל עם שחרורם.
יישום המתווה לאחר העברת התקציב בסך 12 מיליון המיועדים למימוש תיקון מס' [ ש"ח19 לסיוע[ לקרן]לחוק חיילים משוחררים האוצר בהנהלת הקרן ויעלה לאישור ]משרד[ יאושר על ידי נציג ]נוסף הנהלת הקרן".
על אגף חיימ"ש לוודא כי המתווה ייושם וכי הוא יאפשר מתן סיוע בפתרונות דיור לחיילים משוחררים בודדים.
כמו כן על האגף לבחון את שיעור המימוש של פתרונות אלה על מנת לעמוד על האפקטיביות שלהם.
צבא הגנה לישראל |177 .
קבלת כספים מוועדת העיזבונות .
הואיל ועד סיום תקופת הביקורת לא העניקו הקרן לקליטת חיילים משוחררים והקרן לסיוע נוסף לחיילים בודדים משוחררים סיוע בשכר דירה וברכישת ציוד לדירה, גייס אגף חיימ"ש כספים מתוך כספי העיזבונות לטובת המדינה27 למטרות אלו.
כספי העיזבונות לטובת המדינה מחולקים בידי הוועדה הציבורית לקביעת ייעודם של עיזב ונות לטובת המדינה שבמשרד המשפטים (להלן - ועדת העיזבונות).
ראש תחום תעסוקה, מלגות ופניות ציבור באגף חיימ"ש (להלן - מנהלת תחום מלגות) מרכזת את הטיפול במתן מלגות וסיוע לחיילים בודדים מכספי העיזבונות לטובת המדינה.
במכתב ששלחה מנהלת תחום מלגות ליועץ המשפטי של משרד הביטחון באוגוסט 2014 היא ציינה כי "לקרן וליחידה אין את האפשרות לסייע לחיימ"ש לטובת סיוע בשכר דירה, רכישת [ הבודדים באמצעות כספי הקרן לסיוע נוסף אך אין כל ספק בצורך הבסיסי והקיומי של הבודדים בעת ]'ציוד לדירה וכו שחרורם מצה"ל.
את הצורך הזה אנו מבקשים למלא ככל האפשר, מהעיזבונות לטובת המדינה, כמקור יחידי שיכול לתת מענה".
במכתב נוסף מספטמבר 2014 ציינה מנהלת תחום לוועדת [ מלגות, כי "הקרן והיחידה נוהגת להפנות בקשות , לקבלת כספי עיזבונות לטובת חיילים בודדים משוחררים.
הבקשות ]העיזבונות מיועדות למתן סיוע ברמה הבסיסית ביותר לחיילים בודדים הזקוקים למימון שכ"ד וכן, לסיוע ברכישת ציוד לדירה.
לבד ממענקים אלה, אין לנו כל דרך לסייע לאוכלוסייה זו, שכן כספי הקרן לסיוע נוסף, אינם מיועדים לכך".
מהאמור לעיל עולה כי בהיעדר תקציב שהוקצה לכך, ונוכח הצורך של החיילים הבודדים המשוחררים לסיוע בשכר דירה וברכישת ציוד לדירה, נאלץ משרד הביטחון לגייס עבור מטרה זו תקציבים מוועדת העיזבונות.
הסיוע שניתן למשרד הביטחון מכספי עיזבונות לטובת המדינה לצורך מענה על צורכי חיילים משוחררים בודדים בשנים 2016 -2011 :היה כלהלן .
27 כספים של נפטרים שציוו את רכושם לטובת מדינת ישראל.
הכספים מנוהלים בידי האפוטרופוס הכללי וכונס הנכסים הרשמי במשרד המשפטים.
לוח 2 :הקצאת סיוע לחיילים בודדים מכספי עיזבונות לטובת המדינה .
2011 9,000,000 לטובת שכר דירה, לימודים וסידורים ראשוניים .
2012 342,000 לטובת שכר דירה בלבד .
2013 12,471,000 לטובת שכר דירה וסיוע ברכישת ציוד .
2014 72,000 לטובת לימודיםלעולים חדשים .
2016 151,000 סיוע בשכר דירה לטובת חיילים בודדים משוחררים .
הנתונים התקבלו מאגף חיימ"ש ועובדו על ידי משרד מבקר המדינה .
מריכוז הנתונים הרב-שנתי עולה כי סכומי הסיוע שניתנו מכספי העיזבונות לצורך מענה על צורכיהם של חיילים משוחררים בודדים לא היו אחידים, והיו תלויים באמצעים שהוקצו למטרה זו על ידי ועדת העיזבונות.
בהיעדר ודאות לגבי סכומי הסיוע שיתקבלו, לא יכול היה אגף חיימ"ש להבטיח מראש מתן סיוע בסכומים קבועים לחיילים בודדים משוחררים.
אופן המימוש של הכספים שהתקבלו מוועדת העיזבונות נקבע על ידי הוועדה לקביעת קריטריונים לחלוקת מענקים מכספי האפוטרופוס שבאגף חיימ"ש.
16 החליטה הוועדה על הטבה המיועדת להשתתפות בשכר דירה עבור חיילים משוחררים בודדים המ צויים ב"מצב סוציאלי וכלכלי קשה" ולזמן מוגבל, על פי הנחיית ועדת העיזבונות.
במרץ 2016 הודיעה מנהלת תחום מלגות כי ההטבה תחולק, בכפוף לקריטריונים שנקבעו, "בשיטת 'כל הקודם זוכה' עד לסיום מימוש הכספים במועד הקובע".
ש[ בתגובת משרד הביטחון צוין כי "דבר הסיוע בשכ"ד פורסם ]כר דירה , במרכזי הצעירים ובאתר ]משהב"ט[ בכנסים, בסדנאות לבודדים, בלשכות .
מי שנרשם במועד והציג מסמכים העונים לתנאי ]חיימ"ש[ האגף והקרן הצוואה באותה עת, קיבל הסיוע ועד למיצוי הכספים".
בתגובת משרד המשפטים על טיוטת דוח הביקורת מספטמבר 2017 צוין כי "ההקצבות לבקשות משרד הביטחון ניתנות מכספי עיזבונות.
רק במידה שהוכח כי מדובר במטרות ופרויקטים שאינם מתוקצבים על ידי תקציב המדינה, ובכפוף לכך שהסיוע נדרש לחיילים מעבר לזכאות על פי חוק.
אמנם סכומי ההקצבות אינם אחידים לאורך השנים, ואין בידי המשרד יכולת לדעת מראש בכל שנה מהו היקף העיזבונות העומד לחלוקה, אך.
אין בכך כדי למנוע צבא הגנה לישראל |179 .
שחלק מהחיילים הבודדים המשוחררים, שעמדו בקריטריונים לקבלת ההטבה, לא קיבלו סיוע חלוקה שיוויונית ומתוכננת מראש של הסיוע.
מדיווחי משרד הביטחון לוועדה עולה כי בכל שנה נותרת יתרת כספים לא מנוצלת אשר יועדה למטרות אחרות וועדת [ (כלומר מטרות שאינן סיוע לחיילים משוחררים בודדים).
לדעת הוועדה , יש מקום לשקול שימוש ביתרות לא מנוצלות כגון אלו במקום שבו ]העיזבונות .
במצב ]סיוע לחיילים משוחררים בודדים [ ישנו חוסר במשאבים כבמקרה דנן דברים שכזה, אין כל מניעה כי המשרד יפנה לוועדה בבקשה לשקול אישור שינוי ייעוד בקשות של שנים קודמות שנותרה בהן יתרה לא מנוצלת, וזאת במטרה להביא למימוש מיטבי ומהיר ככל האפשר של כספי המצווים".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הביטחון כי חלוקת סכומי הסיוע לחיילים משוחררים בודדים על ידי משרד הביטחון בשיטת "כל הקודם זוכה", כפי שהתבצעה ב -2016 , הביאה לכך שחלק מהחיילים הבודדים המשוחררים, שעמדו בקריטריונים לקבלת ההטבה, לא קיבלו סיוע.
על אגף חיימ"ש לבחון את התמונה הכוללת של אפשרויות הסיוע בדיור לחיילים בודדים משוחררים, לרבות הלנה בבתי החייל, ניצול כספים המוקצים למטרה זו מכוח תיקון 19 לחוק חיילים משוחררים כפי שסוכם בעבודת המטה שנערכה במשרד הביטחון, ניצול כספים המוקצים על ידי ועדת העיזבונות לצורך סיוע בדיור לחיילים בודדים , ושימוש ביתרת הכספים הלא מנוצלת שהקצתה ועדת העיזבונות למשרד הביטחון למטרות אחרות כפי שעלה מתגובת משרד המשפטים לעיל.
זאת בפרט משום שמתגובת צה"ל עולה כי הסיוע בדיור הצפוי להינתן מכוח תיקון 19 לחוק חיילים משוחררים יינתן לחיילים הבודדים רק במהלך השנה הראשונה שלאחר שחרורם מצה"ל, ולא ביתר ארבע השנים שבהן הם עדיין נחשבים חיילים משוחררים לפי חוק חיילים משוחררים.
על ראש אגף חיימ"ש להביא את תוצאות הבחינה לידיעת מנכ"ל משרד הביטחון על מנת לספק מענה מיטבי כולל לנושא.
מצבם הייחודי של חיילים בודדים חסרי עורף משפחתי .
כאמור, חיילים בודדים נחלקים לשתי קבוצות עיקריות: (א) חיילים בודדים "מובהקים" שברובם הגדול הם עולים חדשים או בנים למשפחות ישראליות שאינן מתגוררות בארץ (להלן - בודדים מחו"ל); (ב) חיילים שהם חסרי עורף משפחתי.
השוואה בין ההטבות הניתנות לחיילים בודדים מחו"ל על ידי המדינה ועל ידי גופים המעניקים סיוע לחיילים בודדים בשיתוף המדינה, לבין הטבות הניתנות לבודדים חסרי עורף משפחתי, הן בעת שירותם הצבאי והן לאחר שחרורם, העלתה כי חיילים בודדים מחו"ל זכאים לה טבות - הן ממשרדי ממשלה והן מעמותות המשתפות פעולה עם צה"ל - אשר להן אינם זכאים חסרי עורף משפחתי, כלהלן28 : :מענק חודשי ממשרד העלייה והקליטה מענק בסך 540 ש"ח בחודש הניתן לחיילים בודדים עולים חדשים או תושבים חוזרים בלבד.
סיוע בשכר דירה ממשרד הבינוי והשיכון : סיוע בסך 402 ש"ח בחודש המוענק לחיילים בודדים עולים חדשים בלבד.
שיתוף פעולה של צה"ל עם ארגון המסייע לחיילים בודדים שהם עולים חדשים: סיוע, לרבות מענק כספי, לחיילים בודדים שהם עולים חדשים (שעלו ארצה עד גיל 16 ) בשלב היותם מלש"ב; סיוע בהתאמת "מלווה אישי מאנשי צוות ".
]אותו[ בקשר רציף, יחנוך וילווה]עם החייל[ הארגון שיעמוד תכנית "כנפיים": תכנית כנפיים היא כאמור תכנית הממומנת בכספי תרומות ומתקיימת בשיתוף פעולה עם צה"ל ועם משרד הביטחון.
התכנית הוקמה על מנת לסייע לחיילים בודדים מחו"ל להגשים את מטרותיהם ולהתגבר על הקשיים העומדים לפניהם.
התכנית מסייעת לחיילים בודדים שהם עולים חדשים לממש את זכויותיהם בתחומים שונים ובהם רכישת השכלה, השתלבות בשוק העבודה ודיור.
התכנית מטפלת במאות חיילים בודדים מחו"ל בשנה, ומסייעת להם לפני גיוסם לצה"ל, במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם, כמפורט להלן: 1.
סיוע לפני הגיוס: התכנית מפעילה מרכז סיוע שבו מתקיימות סדנאות למלש"בים לפני גיוסם; ניתן להם ייעוץ בתחומים שונים, לרבות מידע והדרכה למטרת השתלבות מוצלחת בצה"ל.
סיוע במהלך השירות הצבאי: במהלך השירות מסייעת התכנית לחיילים בודדים עולים חדשים בכמה תחומים: .
28 אחת ההטבות לחיילים בודדים מחו"ל היא זכאות למימון כרטיס טיסה לביקור קרובים פעם אחת בשירות.
מאחר שהטבה זו אינה רלוונטית לחיילים בודדים שמשפחתם אינה מתגוררת בחו"ל, היא לא נדונה בפרק זה.
צבא הגנה לישראל |181 .
סיוע כספי לחיילים בודדים ששוחררו זמנית משירות צבאי עקב מצב בריאותי (פרופיל 24.
עזרה במהלך תקופת מלחמה: ביקורים אצל חיילים בודדים פצועים ומתן סיוע כספי בעת הצורך.
סיוע והדרכה במיצוי הזכויות המגיעות לחיילים מצה"ל ומגופים נוספים.
בשאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה בקרב החיילים הבודדים נתבקשו החיילים לפרט הטבות שקיבלו מצה"ל במהלך שירותם.
משרד מבקר המדינה השווה בין הטבות שקיבלו חיילים בודדים מחו"ל לבין הטבות שקיבלו חסרי עורף משפחתי.
תוצאות ההשוואה מפורטות בתרשים 6: תרשים 6 : השוואה בין הטבות הניתנות לחיילים בודדים מחו"ל לבין אלו הניתנות לחסרי עורף משפחתי .
מהתרשים עולה כי 55% מהחיילים הבודדים מחו"ל דיווחו כי הם מקבלים סיוע ממשרדים ממשלתיים שאינם משרד הביטחון, ואילו רק 5% מחסרי העורף המשפחתי דיווחו על סיוע כזה.
לעומת זאת, מן התרשים עולה כי חיילים בודדים חסרי עורף משפחתי דיווחו כי קיבלו תווי מג"ד לרכישת מזון וסיוע כלכלי נוסף מצה"ל יותר מאשר חיילים בודדים מחו"ל.
מחו"ל מהביקורת עולה, כי בעוד שבצה"ל מעמדם של החיילים הבודדים זהה, ואינו תלוי בסיבת הכרתם כחיילים בודדים, הרי שקיים פער בהטבו ת שלהן הם זוכים מגורמים מחוץ לצה"ל המשתפים עימו פעולה, וכן ממשרדי ממשלה אחרים: ההטבות הניתנות מגופים מחוץ לצה"ל לחיילים חסרי עורף משפחתי בעת שירותם ולאחר שחרורם פחותות באופן מובהק מאלו הניתנות לחיילים בודדים מחו"ל.
משום כך, הם נאלצים לפנות בתדירות גבוהה יותר לגורמי צה"ל על מנת לקבל סיוע כלכלי נוסף.
בתגובת צה"ל צוין כי "השונות הקיימת במענה הניתן לחיילים בודדים חסרי עורף משפחתי לעומת חיילים בודדים מובהקים ]נובעת[ משני מקורות אשר שניהם אינם מצויים בתוך המערכת הצבאית.
מענקים הניתנים לחיילים בודדים ]וכן[ .
עולים חדשים (מובהקים) מהמדינהתוכניות ליווי שונות לחיילים עולים המובלות וממומשות על ידי עמותות שונות".
עוד צוין בתגובה כי לדעת צה"ל, יש להמליץ על "מתן מענה זהה לכל החיילים הבודדים ללא תלות בהיותם עולים חדשים[ .
וכן נכון יהיה לגבש ]כיתוכניות ליווי דומות לחיילים חסרי עורף משפחתי [ כמו התכניות".
]הניתנות לחיילים בודדים עולים בתגובה על טיוטת דוח הביקורת שמסר משרד העלייה והקליטה בספטמבר 2017 (להלן- תגובת משרד העלייה והקליטה) צוין כי "בתקופת שירות החובה הפעיל והסדיר, מקבלים החיילים הבודדים, העולים והתושבים החוזרים הזכאים, מענק חודשי מהמשרד.
לאחר השחרור (עד שנתיים מיום השחרור) המשרד מפעיל בשיתוף גורמים נוספים.
סדנת ליווי ומנטורינג.
בהנגשה להשכלה גבוהה, לתעסוקה וליזמות".
בתגובה על טיוטת דוח הבי קורת שמסר ארגון המסייע לחיילים בודדים שהם עולים חדשים בספטמבר 2017 צוין כי "ישנו הבדל רב בין הצרכים של חיילים בודדים חסרי עורף משפחתי ובין הצרכים של החיילים העולים ופעילות הארגון והתוכנית מותאמת לצורכי העולים.
יודגש, כי אנו רואים חשיבות רבה בסיוע לכלל החיילים הבודדים בין אם הם מובהקים או חסרי עורף משפחתי ומוקירים את פעילות צה"ל בתחום זה".
השירות בצה "ל עשוי לשמש עבור חיילים בודדים חסרי עורף משפחתי נתיב שבאמצעותו יוכלו להיחלץ ממציאות של מצוקה, בדידות ולעתים אף ניכור, ולהשתלב בחברה הישראלית ולחוש תחושת שייכות.
חשיבותו של נתיב זה היא בהקניית ערכי החברה לחיילים הבודדים, כמו גם במתן כלים להשתלבות.
עם זאת, דווקא חיילים בודדים חסרי עורף משפחתי, שאינם יכולים להסתייע בקרובי משפחה, הן כלכלית והן רגשית, מקבלים תמיכה בהיקף מצומצם בהשוואה לחיילים הבודדים מחו"ל, הן במהלך שירותם בצה"ל והן לאחר שחרורם מהשירות.
זאת, כיוון שגורמים מחוץ לצה"ל המשתפים עימו פעולה, וכן משרדי ממשלה אחרים, מעניקים לחיילים בודדים מחו"ל הטבות שחסרי העורף המשפחתי אינם זוכים להן.
צבא הגנה לישראל |183 .
על אכ"א לבחון את צורכיהם של החיילים חסרי העורף המשפחתי, בנפרד מצורכי החיילים הבודדים מחו"ל, ולגבש בעבורם חבילת סיוע ייחודית הנדרשת על פי מאפייניהם.
בנוסף, על מנכ"ל משרד הביטחון להוביל עבודת מטה, בשיתוף צה"ל ומשרדי ממשלה רלוונטיים נוספים, על מנת לפעול לשיפור תנאיהם של החיילים הבודדים חסרי העורף המשפחתי; ולאתר בעבורם מסלולי ליווי שיתחילו לקראת גיוסם וימשיכו במהלך שירותם ולאחר שחרורם מצה"ל.
זאת, על מנת לאפשר לחיילים הבודדים חסרי העו רף המשפחתי את התנאים הנדרשים להם כדי להתקיים בכבוד ולהשתלב היטב בחברה הישראלית לאחר שחרורם.
אין גורם לאומי המרכז .
הישראלית היעדר תכנית עבודה בין-משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים בחברה הישראלית .
כאמור, בצה"ל משרתים יותר מ- 6,000 .
חיילים בודדים במגוון תפקידים ויחידות צה"ל מהווה עבור חיילים אלה שער לחברה הישראלית.
החיילים הבודדים - הן אלה שהגיעו מחו"ל לישראל בגפם על מנת לשרת בצה"ל ולתרום למדינה, והן חסרי עורף משפחתי שהתגייסו לצה"ל ומצאו בו תחליף לבית ומשפחה - רואים בצה"ל את החוליה הראשונה המקשרת בינם ובין השתלבות בחברה הישראלית.
למדינת ישראל יש אינטרס ברור לסייע בקליטתם של החיילים הבודדים בחברה הישראלית: לאמץ אליה את החיילים הבודדים שעלו בגפם, ולאפשר לחיילים חסרי עורף משפחתי להיקלט בחברה באופן מיטבי.
השירות בצה"ל הוא צעד ראשון בקליטה זו.
נוסף על כך, לא מן הנמנע כי חלק מהחיילים הבודדים המגיעים מחו"ל ישובו לאחר השירות הצבאי לארצות מוצאם.
למדינת ישראל עניין ברור לשמור על קשר עם חיילים אלה ולהפכם לתומכי ישראל פעילים בחו"ל, כדי שיוכלו לתרום לשיפור וחיזוק דימויה ומעמדה.
בביקורת עלה, כי לא קיימת תכנית אסטרטגית מקיפה, בין -משרדית, המגדירה הן את מטרות המדינה בקליטת החיילים הבודדים המשוחררים חסרי העורף המשפחתי בחברה הישראלית, והן את שמירת הקשר של החיילים הבודדים מחו"ל עם המדינה לאחר שובם לארצות מוצאם.
כמו כן, לא מתקיים מעקב אחר השתלבותם בארץ; לא מתקיים אתם קשר יזום; ואין גורם לאומי המרכז את נושא החי ילים הבודדים המשוחררים ודואג לשילובם המיטבי בחברה הישראלית.
נוסף על כך, לא קיים מאגר נתונים ייעודי המרכז את הנתונים על חיילים אלה לאחר שחרורם.
בתגובת הסוכנות היהודית ציינה מנהלת אגף הרווחה ומשאבי התמודדות בסוכנות כי במרץ 2016 התבקשה על ידי יו"ר ועדת העלייה והקליטה של הכנסת, ח"כ ד"ר אברהם נגוסה, "לעמוד בראש פורום הארגונים לחיילים בודדים.
במטרה לסנכרן ולמקסם את הפעילות הענפה המתבצעת למען החיילים הבודדים.
הצלחנו לכנס 15 ארגונים, שלושה משרדי ממשלה וכמובן נציגים מצה"ל.
אני יכולה לציין בסיפוק ששיתוף הפעולה בין הגופים.
צבא הגנה לישראל |185 .
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעילותו של הפורום שהוקם לבקשת יו"ר ועדת העלייה והקליטה של הכנסת, אולם הוא אינו מהווה תחליף לקיומה של תכנית אסטרטגית מקיפה כאמור.
בתגובת משרד העלייה והקליטה צוין כי "משרד העלייה והקליטה מייחס חשיבות רבה לקליטתם של החיילים הבודדים, העולים והתושבים החוזרים, בחברה הישראלית, ולשם כך מסייע בידם במהלך השירות הצבאי ולאחריו.
בתקופת השירות כאמור, המשרד פונה באופן יזום לאוכלוסייה האמורה".
עוד צוין בתגובה כי "במשרד קיים מאגר נתונים על כלל החיילים העולים אשר מסתייעים על ידו".
בתגובת צה"ל צוין כי "צה"ל מייחס חשיבות רבה לקיומה של הביקורת ולמימוש המלצותיה על ידי כל הגופים הרלוונטיים - צה"ל, משהב"ט -חיימ"ש וגופי הממשלה הרלוונטיים.
אוכלוסיית החיילים הבודדים הינה אוכלוסייה רגישה ביותר המחייבת מענה מיטבי ושלם על מנת לאפשר שירות מלא, משמעותי ומועיל אשר יהווה בסיס להשתלבות מלאה בחברה הישראלית גם לאחר השחרור מצה"ל".
על מנכ"ל משרד הביטחון להוביל ולתכלל עבודת מטה לאומית בין- משרדית, שבה ישותפו כל משרדי הממשלה הרלוונטיים, כדי לקדם תכנית אסטרטגית בין-משרדית לקליטת חיילים בודדים בחברה לאחר שחרורם.
על התכנית האסטרטגית לכלול התייחסות לנושאי החניכה, הדיור, ההשכלה, הקליטה בשוק העבודה ועוד.
כמו כן, מומלץ כי התכנית תכלול דרכים למינוף וחיזוק הקשר של המדינה עם חיילים בודדים השבים לחו"ל.
עוד ראוי כי עבודת המטה הלאומית בעניין החיילים הבודדים תעסוק גם בפערים בין תנאיהם של החיילים הבודדים חסרי העורף המשפחתי לעומת התנאים של החיילים הבודדים מחו"ל, כמפורט לעיל.
נוסף על כך, מומלץ כי עבודת המטה תסדיר הקמת מאגר נתונים המאגד את כל ל החיילים הבודדים המשוחררים, שיוכל להוות בסיס לניתוח ולהסקת מסקנות לגבי קליטתם של החיילים הבודדים המשוחררים בחברה הישראלית ולשמירה על קשר עם חיילים בודדים משוחררים שחזרו לחו"ל.
באופן זה ניתן יהיה לאתר ביתר קלות נקודות כשל והצלחה בתהליך קליטת החיילים הבודדי ם המשוחררים בחברה הישראלית, ועל בסיסן ניתן יהיה לשפר את תהליך הקליטה.
משרד הביטחון מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2017 כי "ביחס להמלצת מבקר המדינה בעניין קיום עמ"ט לאומית בי ן משרדית, בשיתוף משרדי הממשלה הרלוונטיים, כדי לקדם תכנית אסטרטגית בין משרדית שמטרתה קליטת חיילים בודדים בחברה לאחר שחרורם, נעדכן שהמשרד כאמור" (ההדגשות ]עבודת מטה [ מקבל את ההמלצה, והוא יוביל עמ"ט במקור).
גיוסם של חיילים בודדים לצה"ל טומן בחובו מרכיבים ייחודיים, בהם שימור הקשר בין מדינת ישראל לבין יהדות התפוצות, וכן חיזוקן ש ל אוכלוסיות מוחלשות, הגברת תחושת השייכות שלהן וחיזוק יכולתן להשתלב בחברה.
מבקר המדינה מוקיר את התגייסותם ואת פועלם למען ביטחון מדינת ישראל ותושביה של החיילים הבודדים ובהם אלו שהגיעו מחו"ל על אף שאינם חייבים בגיוס.
חיילים בודדים משרתים בצה"ל במגוון תפקידים ומקצועות, בהם תפקידים במערך הלוחם.
חלקם נפצעו ואף נפלו במהלך שירותם בצה"ל ובכלל זה במערכות ובמבצעים צבאיים.
על מנת לעודד את גיוסם של חיילים בודדים ראוי כי צה"ל יבצע בחינה של צורכי הקיום שלהם וכן יבחן את האפשרות לספק להם הטבות ייחודיות שיענו על צורכיהם באופן מיטבי.
בד בבד ראוי כי צה"ל יבחן את צורכיהם של החיילים חסרי העורף המשפחתי, בנפרד מצורכי החיילים הבודדים מחו"ל, ויגבש בעבורם חבילת סיוע ייחודית הנדרשת על פי מאפייניהם.
עמותות וארגונים אזרחיים פועלים למען חיילים בודדים כדי לגשר על הפער בין התנאים הניתנים להם על ידי צה"ל לבין צורכיהם בפועל.
סיוע זה ניתן במקרים רבים בניגוד לפקודות ולמדיניות התרומות של צה"ל.
על צה"ל לוודא כי עבודת המטה הנערכת באכ"א בנושא פעילות עמותות בצה"ל תביא להסדרת הכללים לשיתוף פעולה עם העמותות והארגונים המסייעים לחיילים בודדים.
משרד מבק ר המדינה רואה בקליטתם של חיילים בודדים בחברה הישראלית אתגר לאומי.
לכן ראוי, כי תתקיים עבודת מטה לאומית בין- משרדית, בהובלת מנכ"ל משרד הביטחון, כדי לקדם תכנית אסטרטגית שמטרתה קליטת חיילים בודדים בחברה לאחר שחרורם ובחינת הפערים בין תנאיהם של החיילים הבודדים ח סרי העורף המשפחתי לעומת התנאים של החיילים הבודדים מחו"ל.
משרד הביטחון וצה"ל כבר החלו לטפל בתיקון ליקויים כפי שעלו בדוח הביקורת וחשוב כי יפעלו לקדם ולהשלים זאת ללא דיחוי, כדי לתת טיפול מיטבי ומקיף בכל ההיבטים הקשורים לחיילים הבודדים.
התשל"א]נוסח חדש[ על פי פקודת המשטרה-1971 (להלן- פקודת המשטרה) "משטרת ישראל תעסוק במניעת עבירות ובגילוין, בתפיסת עבריינים ובתביעתם לדין, בשמירתם הבטוחה של אסירים, ובקיום הסדר הציבורי וביטחון הנפש והרכוש".
משטרת ישראל (להלן - מ"י) שואבת את סמכותה לפעול באזור יהודה ושומרון (להלן - ]נוסח משולב[ איו"ש) מכוח הצו בדבר הוראות ביטחון(יהודה והשומרון) (מס' 1651), התש"ע-2009 .
הצו מקנה לשוטריה סמכויות הנתונות לכל חייל, כפי שנקבעו בתחיקת הביטחון, וכאלו שהיו נתונות לכל שוטר באזור לפני 7.
כמו כן הצו קובע כי השוטרים הפועלים באיו"ש יראו אותם כמי שהועמדו תחת פיקודו של מפקד כוחות צה"ל באיו"ש.
בספטמבר 19946 הקימה מ"י את מחוזשומרון ויהודה (להלן – מחוז ש"י).
המחוז חולש על שטח גיאוגרפי רחב בשטח C7 - מהר חברון בדרום ועד אזור מגידו בצפון ומקו תחום איו"ש במערב ועד לבקעת הירדן במזרח.
ממסמכי מחוז ש"י עולה כי לפי נתוני הלמ"ס המעודכנים לשנת 2015 התגוררו במרחב מחוז ש"י כ- 350,000 ישראלים ב-120 יישובים (מכלל זה ארבע ערים) וכ- 60,000 פלסטינים.
השליטה בשטחמתבצעת באמצעות שני מרחבים - שומרון וחברון, ושתי תחנות אזוריות - תחנת בנימין ותחנת מעלה אדומים.
בהתאם להבנות בין צה"ל ומ"י, מחוז ש"י נושא באחריות הביטחונית לשטח הסמוך לעיר מעלה אדומים (המשתרע ממעבר א-זעים ועד מישור אדומים) ואשר קרוי "בט"פ ]ביטחון פנים [ אדומים".
יצוין כי במחוז הוקם מחלק פשיעה לאומנית8 , שהוא יחידה ארצית.
במחוז פועל גם המנגנון הממשלתי לתיאום ולשיתוף פעולה בין מ"י לבין המשטרה הפלסטינית (להלן - ממת"ש).
נוסף על מ"י פועלים באיו"ש בתחום אכיפת החוק גם צה"ל ומנהא"ז.
להלן פירוט תפקידיהם של גופים אלה: 1.
צה"ל - בהיותו הריבון בשטח הוא נושא באחריות הכוללת באיו"ש.
מפקד פיקוד המרכז (להלן - פקמ"ז), שהוא מפקד כוחות צה"ל באיו"ש, הוא בעל כל סמכויות השלטון, החקיקה, המינוי והמינהל הנוגעים לאיו"ש או .
6 המחוז הוקם לאחר שהדרג המדיני אימץ את מסקנותיה של ועדת החקירה לעניין הטבח במערת המכפלה בחברון התשנ"ד, בראשות נשיא בית המשפט העליון דאז, מר מאיר שמגר (להלן - ועדת שמגר).
את הוועדה מינה בפברואר 1994 ראש הממשלה דאז, מר יצחק רבין ז"ל, וביוני 1994 היאפרסמה דין וחשבון ובו מסקנותיה והמלצותיה.
94 החליטה הממשלה (החלטה מס' 3445 .
) לקבל את המלצות הוועדה 7 על פי הסכם הביניים שנחתם בספטמבר1995 בין ישראל לרשות הפלסטינית קיבלה הרשות הפלסטינית את מלוא הסמכויות הביטחוניות והאזרחיות בשטח A שבשטחי איו"ש ואת מרבית הסמכויות האזרחיות בשטח B .
4 מיליון דונם (כ-60% .
8 אשר מטפל בפגיעה של יהודים בפלסטינים או ברכושם מטעמים אידיאולוגי ים.
אוגדת איו"ש (ל הלן - האוגדה) היא הכוח הצבאי המרכזי הפועל באיו"ש10 .
לפיה (יהודה והשומרון) ]נוסח משולב[ צו בדבר הוראות ביטחון (מס' 1651), התש"ע-2009 (להלן- צו בדבר הוראות ביטחון), מוסמך חייל צה"ל להפעיל סמכויות שונות הנוגעות, בין היתר, להתמודדות עם חשד לביצוע עב ירה.
נוסף על כך אמורים חיילי צה"ל לקבל הדרכה מגורמי מקצוע ולהתייעץ עמם בתחומים שבהם החיילים מפעילים את סמכויותיהם.
- ייעודולנהל את העניינים האזרחיים באיו"ש לרווחתה ולטובתה של האוכלוסייה המקומית הפלסטינית, ולספק להם שירותים ציבוריים, בהתחשב בצורך לקיים מינהל תקין וסדר ציבורי באיו"ש לצורך כך פועלים במנהא"ז קציני מטה (להלן - קמ"טים) אזרחיים ועובדים אזרחיים שכפופים להם, המשמשים כ נציגות המקצועית של משרדי הממשלה, כל קמ"ט בתחומו.
הקמ"טים מוסמכים לבצע פעולות שונות, בכלל זה פעולות לאכיפת החוק, לשם מילוי תפקידם בהתאם לחוק החל באיו"ש.
בנוסף על כך פועלים קצינים וחיילים של צה"ל, העוסקים בהיבטים ביטחוניים ואזרחיים של פעילות ישראל באיו"ש.
מנהא"ז כפוף למפקדת תיאום פעולות הממשלה בשטחים (להלן - מתפ"ש).
נוסף על גופים אלה מסייע שירות הביטחון הכללי (להלן - שב"כ) למ"י בחקירה של פעילות חבלנית עוינת (להלן - פח"ע) ופעילות פשיעה לאומנית.