HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
של פיתוח מקצועי, מהאופן שבו תפסו אותו הגננות (בפער של 6% עד12% בין הגננות .
מומלץ כי משרד החינוך ומרכז השלטון המקומי וכן הרשויות המקומיות יבחנו מהו המנגנון .
המתאים לעידוד ההשתתפות של הסייעות בהכשרות המקצועיות המיועדות להן.
כי הם יתנו את הדעת בעיקר להכשרת הסייעות הוותיקות.
פיתוח מקצועי לאורך החיים: במהלך 2021 , פיתח האגף הקדם -יסודי מודל סייעות .
מובילות לקידום מקצועי פדגוגי של סייעות כחלק מתפיסת שינוי של צוות מוביל גן.
כולל פיתוח מקצועי מקוון (ללא דרישה לתוספת תקציב) לסייעות בעלות ותק של מעל 5 ;שנים .
הסללה לדרג מנהיגות ביניים באמצעות הכשרה והטמעה של מודל סייעות מובילות (מודל זה .
יפעל ב-35 רשויות, וישתלבו בו כ-180 סייעות).
עלות הפעלת המודל נאמדה בכ- 200,000 ש"ח .
לשנה, למשך שלוש שנים.
בביקורת המעקב עלה כי נכון לאוגוסט 2021 , התוכנית לא החלה לפעול ובעקבות צירוף .
מסגרות לילדים בגילים לידה עד 3 לאחריות משרד החינוך, האגף הקדם -יסודי מסר כי .
במהלך שנה"ל התשפ"ב ימשיך וידון בה ובצורך לעדכנה בהתאם.
חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט -1969 , מטיל על משרד החינוך חובה לפקח על מוסדות .
החינוך ובהם גני הילדים.
חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג-1953 קובע כי שר החינוך יהיה רשאי .
להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו של חוק הפיקוח, לרבות בדבר סדרי הפיקוח על מוסדות .
החינוך הממלכתי והממלכתי-דתי ומינוים של מפקחיהם, מנהליהם ומוריהם, וכן הנהגת תוכנית .
היסוד במוסדות חינוך מוכרים שאינם מוסדות חינוך רשמיים והפיקוח על ביצועה.
משרד מבקר המדינה כבר בדוח קודם 75 , הפיקוח על מוסדות חינוך (ובהם גני ילדים) נועד, בין .
היתר, להעריך את מידת יישום המדיניות שקבע המשרד, לבחון את ביצועיו של כל מוסד חינוכי .
על פי המדדים שנקבעו, לסייע למוסדות החינוך ולמערכת החינוך כולה, לזהות תחומים טעוני .
שיפור ולסייע לקידומם.
הפיקוח נועד גם לוודא כי מוסדות החינוך מנצלים את כספי הציבור .
75 ,מבקר המדינהדוח שנתי 67ב (2016) , " משרד החינוך - הפיקוח הכולל על בתי הספר".
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב הגדרה מחדש של תפקיד המפקחות .
הביקורת הקודמת: בביקורת הקודמת עלה כי תפקיד המפקחת הוגדר לאחרונה בשנות .
התשעים של המאה העשרים.
מאז המשרד לא בחן את תפקיד המפקחת, את זמינותן לגנים, .
לגננות ולמשימות ולא ביצע שינוי פורמלי בהגדרות תפקיד המפקחות, כך שישקף את השינוי .
בזהותן המקצועית שהתרחש לאורך השנים ובפרט לאחר החלת חוק לימוד חובה לבני 3 - 4 .
שהביא לשינוי משימות הפיקוח.
בפועל המפקחות בגיל הרך ממעטות לעסוק בפיקוח ובהנחיה .
פדגוגית של צוות הגן, שאלה הן משימותיהן ה"קלאסיות", ואינן מבקרות בקביעות בכל הגנים, .
אלא מגיעות רק באירועי משבר או במצבים אחרים הדורשים התערבות מיידית של גורם חיצוני .
דוח מעקב רה " ם: המשרד ציין כי במסגרת רפורמת הסייעת השנייה הוא בחן את תפקיד .
המפקחת לאור תוספת הגננות המובילות וחלוקת אזורי הפיקוח לאשכולות.
ביקורת המעקב: האגף הקדם-יסודי מסר לצוות הביקורת כי את הגדרת תפקיד המפקחת הוא .
גוזר מההגדרה המופיעה בנוסח המכרז של נציבות שירות המדינה, שבו נקבע, בין היתר, כי .
המפקחת הכוללת אחראית למוסדות החינוך הקדם-יסודי ולתוכניות הלי מודים בהם, ובכלל זה .
יישום מדיניות האגף לחינוך קדם-יסודי; מעקב אחרי שיטות ההוראה והחינוך על ידי תצפיות .
ובדיקת תוכניות עבודה; הפעלת תוכניות לימודים חדשות; הדרכה אישית וקבוצתית של גננות; .
הערכת גננות לקראת מתן קביעות או פיטורין; פיקוח על התנאים הפיזיים של הגן ועל הקשר .
עם ההורים והקהילה; הובלה והנחייה של יוזמות פדגוגיות; השתתפות בקביעת מדיניות חינוכית .
ברשות המקומית שבאזור הפיקוח ועוד.
יצוין שעל אף המורכבות והייחודית המאפיינות את שכבת הגיל הצעירה 3 - 4 , נוסח המכרז אינו .
מתייחס למשימות הפיקוח הנוגעות לצורך ב שילובם בגני הילדים.
מן האמור עולה כי נכון לשנה"ל התשפ"א, תפקיד מפקחת גני הילדים לא הוגדר באופן .
סדור שקובע את "פרופיל המפקחת" והמפרט את מרכיבי תפקידה ואחריותה; בפועל, .
המשרד נסמך על הגדרות כלליות שאותן הוא שילב בנוסח מכרז לתפקיד.
בשיטה כזו - שילוב בנוסח מכרז - אינה יכולה לשמש תחליף להגדרה סדורה, למשל .
באמצעות חוזר מנכ"ל, אשר ממנה ייגזרו ההגדרות במכרזים.
מומלץ כי משרד החינוך יגדיר בצורה מוסדרת את תפקידה של המפקחת, תוך התייחסות .
לשינויים הנדרשים בתפקידה גם בהקשר של שילוב ילדים בני 3 - 4 .
בגני הילדים מספר המפקחות .
הביקורת הקודמת: במועד הביקורת הקודמת פעלו במערכת החינוך 105 מפקחות לכל סוגי .
החינוך - הרשמי והמוכש"ר.
אך עלה שאף שבין שנות הלימוד התשע"א עד התשע"ד, נפתחו .
1,747 גנים חדשים, לכל שלבי הגיל הרך לרבות עבור ילדים בני3 - 4 , הקצה המשרד7 משרות .
פיקוח נוספות לגיל הרך, וזאת אף שמשרד האוצר אישר באותה העת 17 .
ביקורת המעקב: עלה כי משנת התשע"ד (2014 ( ) עד התשפ"א2021 ) חל גידול של .
19% במספר הילדים המתחנכים בגני הילדים בסה"כ, וגידול של24% במספר הילדים .
בשנים אלה מספר המפקחות עלה מכ-105 מפקחות במועד הביקורת הקודמת .
לכ-130 מפקחות בביקורת המעקב (גידול של כ-23%.
) פיקוח בחינוך המוכש"ר .
הביקורת הקודמת: בביקורת הקודמת עלה שלמעט מפקחת אחת במחוז צפון, אין כלל פיקוח .
על הגנים שבחינוך המוכש"ר היהודי שאינו חרדי ובגני הילדים שבמגזר המיעוטים - מדובר בכ- .
10% ( מכלל הגנים שפעלו בשנה"ל התשע"ד 1,688 גנים מתוך 16,507 הגנים).
בגנים אלו גובר בשל בעיות מהותיות המתעוררות בעניינם - למשל העסקת גננות וסייעות חסרות .
הכשרה מתאימה, בהתבסס על שיקולים זרים.
כתוצאה מכך למדו בגנים אלו אלפי ילדים ללא .
פיקוח ולמשרד החינוך לא היה מידע על התכנים שנלמדו בהם, על רמת ההוראה, על התנאים .
הפיזיים של הגנים או על הרמה ההתפתחותית של הילדים בהם.
ביקורת המעקב: בביקורת המעקב עלה כי 6% מכלל הגנים שפעלו בשנה"ל התשפ"א .
(2021 ( ) לא היו מפוקחים 1,077 מתוך 17,531 .
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב מפילוח גני הילדים לפי סוגי הפיקוח עולה שכ-14% ( מגני החינוך המוכש"ר796 מתוך .
5,675 גנים) וכ-2% ( מהגנים הרשמיים281 מתוך 11,856 גנים) פעלו ללא פיקוח משרד .
מומלץ כי משרד החינוך ירחיב את מערך הפיקוח כך שהוא יפעל על כל גני הילדים.
במסגרת זו מומלץ לתת את הדעת בעיקר לגנים הפועלים במסגרת החינוך המוכש"ר, .
אשר מערך הפיקוח הפועל עליהם אינו כולל 14% מהגנים .
הצורך בפיקוח על גנים אלה .
גובר בשל הבעיות המתעוררות בהם, והצורך בפתרונות לבעיות אלה מצידו של הפיקוח.
מספר גנים שבאחריות כל מפקחת .
הביקורת הקודמת: על פי הנוהג במועד הביקורת הקודמת, מפקחת הייתה אחראית לכל היותר .
ל-100 גנים; אולם בפועל שיעור ניכר של מפקחות היו אחראיות ליותר מ-100 גנים; נמצא כי .
בגנים רשמיים שבהם מתבצע פיקוח הייתה שונות רבה מבחינת מספר הגנים למפקחת, והיחס .
המרבי לא נשמר במרבית המקרים.
דוח מעקב רה " ם: המשרד ציין כי התווספו משרות פיקוח בכל המחוזות ולגנים, וכי בחינוך .
המוכש"ר הוקצו ימי הדרכה.
ביקורת המעקב: בתרשים שלהלן מוצג שיעור המפקחות לפי מספר הגנים שבאחריותן, בשנים .
תרשים16 : ,שיעור המפקחות, לפי מספר הגנים שבאחריותן .
מהתרשים עולה כי מאז הביקורת הקודמת חלה החמרה ביחס שבין מספר המפקחות .
למספר הגנים שבאחריותן - כך לדוגמה, בעוד שבשנה"ל התשע"ד מרבית המפקחות .
(56% ) היו אחראיות לעד100 גנים, בשנה"ל התשפ"א מרבית המפקחות ( 66% ) אחראיות .
ליותר מ -100 גנים; שיעור ניכר מהן (כ -40% ) אחראיות ליותר מ -120 גנים (בשנה"ל .
התשע"ד היה שיעורן רק 20%.
עוד עלה בבדיקה כי מספר הגנים הממוצע שבאחריות המפקחת עומד על127 גנים, אך .
השונות בין המפקחות גדולה מאוד.
כך לדוגמה יש מפקחת שאחראית ל-31 גנים ויש .
מפקחת שאחראית ל-373 .
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב מומלץ כי משרד החינוך יבחן את היחס המספרי בין מספר הגנים לבין המפקחות ואת .
הפערים הגדולים בין מספר הגנים שבאחריות כל מפקחת.
כן מומלץ כי המשרד ייתן .
דעתו להשפעותיו של העומס המוטל על המפקחות ועבודת הפיקוח, ויבחן כיצד ניתן .
מספר גנים למפקחת לפי סוג פיקוח, חברה ומחוז: בתרשימים שלהלן מוצגים .
ממוצע מספר הגנים למפקחת וכן המספר המזערי והמרבי של גנים למפקחת, לפי סוג פיקוח, .
תרשים17: ,ממוצע הגנים למפקחת ומספר הגנים המזערי והמרבי למפקחת .
לפי סוג הפיקוח, התשפ"א .
על פי נתוני האגף הקדם-יסודי במשרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי מפקחת בחינוך החרדי אחראית, בממוצע, ליותר מפי שניים גנים .
מאשר מספר הגנים הממוצע אשר להם אחראית מפקחת בחינוך הממלכתי ובחינוך .
כך משתקפים גם פערים גדולים במספר המזערי והמרבי של גנים .
שבאחריות מפקחת בחינוך החרדי בהשוואה לחינוך הממלכתי וחמ"ד.
מפקחת אחראית ל-100 גנים, אולם יש מפקחות בחינוך החרדי שאחראיות ל-373 גנים .
(כמעט פי ארבעה מהנוהג).
76 יש מפקחת אחת שהיא גם בממלכתי וגם בחמ"ד, מפקחת אחת שהיא גם במחוז מרכז וגם בת"א, ומפקחת אחת .
שהיא גם במגזר הערבי, גם בבדואי וגם בדרוזי.
מפקחות אלה נספרו לעיתים יותר מפעם אחת.
עולה מכך שיש עומס רב ביותר בעיקר על מפקחות בחינוך החרדי ועולה חשש שהפיקוח .
לא יכול להיעשות באופן הנדרש.
תרשים 18: ,ממוצע גנים למפקחת ומספר הגנים המזערי והמרבי למפקחת .
לפי החברה, התשפ"א 77 .
מהתרשים עולה כי בכל החברות (למעט בחברה הדרוזית) מפקחת אחראית בממוצע .
אולם הפערים בין המפקחות בחברות השונות גדולים למדי, ושיא .
מספר הגנים למפקחת נמצא בחברה היהודית - 373 גנים (כפי שצוין לעיל - מדובר .
77 99 ,מפקחות פועלות בחברה היהודית19 ,מפקחות בחברה הערבית8 בחברה הבדואית ו-4 בחברה הדרוזית.
אחת לא נספרה משום שלא הוגדר לה החברה.
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב תרשים 19: ממוצע הגנים למפקחת ומספר הגנים המזערי והמרבי למפקחת, .
לפי מחוז, התשפ"א 78 .
מהתרשים עולה שונות גדולה בין המחוזות (נוסף על המספר החריג של גנים בפיקוח .
מפקחת אחת במחוז החרדי שאוזכר לעיל): במחוז ת"א יש מפקחות שאחראיות ל-24 גנים .
בלבד, ואילו בשאר המחוזות המספר המזערי של גנים אשר להם אחראית מפקחת עומד .
מנגד במחוז צפון ודרום יש מפקחות שאחראיות ל-186 גנים ו-191 ,)גנים (בהתאמה .
אף שהמרחק הגיאוגרפי בין הגנים במחוזות אלה גדול.
78 20 ,מפקחות פועלות במחוז דרום13 ,במחוז חיפה14 ,במחוז החרדי7 ,במחוז ירושלים8 ,במחוז מנח"י25 במחוז .
מרכז, 27 במחוז צפון ו-16 .
מומלץ כי המשרד יקבע תקן למספר גני הילדים לכל מפקחת בהתחשב במכלול הנסיבות .
שבהן היא פועלת, למשל - המרחק הגיאוגרפי בין הגנים שבאחריות המפקחת וכן מורכבות .
הגנים מבחינת מאפייני האוכלוסייה שהגנים משרתים (למשל גן הנמצא ביישוב או בשכונה .
עם אוכלוסייה מרקע חברתי -כלכלי נמוך), מתוך שאיפה לווסת את העומסים ביניהן .
ולאפשר להן לבצע את המשימות במלואן ובאיכות הנדרשת.
מומלץ גם שהמשרד ייתן דעתו .
לפערים הגדולים הקיימים בעומס על המפקחות בינן לבין עצמן וכן לפערים הנוגעים .
לחברות השונות, לסוגי הפיקוח ולמחוזות השונים.
עוד מומלץ שהמשרד ישקול לצמצם את .
מספר הגנים שבאחריות המפקחות בכלל ובמיוחד במחוזות ובמגזרים שבהם מספרם גבוה .
מהממוצע, למשל מפקחות המגזר החרדי, שכן עולה ספק בדבר איכות הפיקוח שמפקחות .
אלו יכולות לבצע כאשר באחריות כל אחת מהן בממוצע יותר מ- 200 .
מטרת ההדרכה של עובדי הוראה היא לקדם את האיכות ואת המקצועיות של ההוראה ועקב כך .
את היש גי התלמידים במערכת החינוך.
ההדרכה מכוונת לטפל במיומנויות יסוד, בתוכניות .
לימודים ובתחומים לימודיים וחינוכיים-ערכיים, על פי ההדגשים והקדימויות של משרד החינוך.
ההדרכה היא מסגרת של ליווי ותמיכה בציבור עובדי החינוך כיחידים וכקבוצה, בדרך של .
שותפות לעבודה החינוכית, ולא בדרך של פיקוח.
היא אמורה להתקיים בעיקרה בתוך גן הילדים .
ולשקף את צרכיו המוגדרים והמאושרים בתקופה נתונה, וכן למלא באופן מיידי את צורכי עבודת .
מדריכות לגיל הרך הן גננות שעוברות הדרכה ופיתוח מקצועי מיוחדים.
מפקחות הגנים במחוזות .
מפעילות את המדרי כות.
עבודת המדריכות מתמקדת, בין היתר, בשילוב תוכניות הליבה, .
בהטמעה של דרכי הוראה עדכניות ובהתאמת סדר היום וסביבת הגן לגיל הילדים, להתפתחותם .
ולצורכיהם וכן בהטמעת רכיבי רפורמת אופק חדש.
משרד החינוך קובע בנהליו כי גננת או מורה המועסקת בתפקיד הדרכה במשרה מלאה תשובץ .
בחמישה ימים בשבוע ובמשך 42.
5 שעות ליום עבודה) לתפקיד הדרכה, או לחלופין .
תועסק בחלקיות משרה - בין יום עבודה אחד לארבעה ימים (7 שעות בכל יום עבודה).
משרתה היא יכולה לעבוד בהוראה 80 .
תקן הקובע את מספר הגנים שבאחריות מדריכה .
הביקורת הקודמת: בביקורת הקודמת צוין כי חוזר ההדרכה לעובדי הוראה בתפקידי הדרכה .
מ-2003 אשר עודכן ב-2010 (להלן- חוזר ההדרכה)81 .
לא קבע תקן למספר גנים למדריכה .
79 חוזר מנכ"ל תשסד/ 2 ,)(בעובדי הוראה בתפקיד הדרכה , ה' תשרי תשס"ד, 1 באוקטובר2003 .
80 יצוין כי מורה בתפקיד הדרכהנדרש להורות בפועל בבית הספר, במקביל לעבודתו בהדרכה, לפחות יומיים בשבוע .
על גננת לא מוטלת חובה דומה, בהתאם לחוזר מנכ"ל תשסד/ 2 ,(ב), ה' תשרי תשס"ד עובדי הוראה .
בתפקיד הדרכה, 1 באוקטובר2003.
81 /חוזר מנכ"ל תשסד2 ,)(בעובדי הוראה בתפקיד הדרכה , ה' תשרי תשס"ד, 1 באוקטובר2003 ; החוזר עודכן ב- .
3-1 /עדכון לחוזר הוראות הקבע סד2 (ב), סעיף8.
"בנושא "עובדי הוראה בתפקידי הדרכה .
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב ביקורת המעקב: עלה כי במועד ביקורת המעקב המשרד לא קבע תקן למספר גנים .
שלהם תהיה אחראית כל מדריכה.
מומלץ כי המשרד יבחן מהו המספר המרבי של גנים שמדריכה יכולה להיות אחראית .
להם, ומה מספר ימי ההדרכה הדרושים לשם מתן שירותי הדרכה מלאים ואיכותיים , .
ובהתאם יקבע המשרד תקן להדרכה.
מספר הגנים שבאחריות מדריכה .
בשנה"ל התשפ"א המשרד העסיק כ - 1,000 .
מדריכות בתרשים שלהלן מוצגים מספר הגנים .
שבאחריות המדריכות בפועל בשנה זו, בהתאם לבדיקה שערך משרד מבקר המדינה.
בכל תרשים בפרק זה מוצגים הגנים שבאחריות המדריכות בחתכים שונים, ובהתאם .
ההתפלגויות בין מספר הגנים למדריכה משתנה82.
82 כך לדוגמה מדריכה שאחראית ל-20 ,גנים בחברה הערבית20 גנים בחברה הבדואית ו-20 גנים בחברה הדרוזית וכל .
הגנים במחוז צפון - בהתפלגות לפי חברה תיספר כאחראית ל-20 גנים ובהתפלגות לפי מחוזות תיספר כאחראית ל- .
תרשים20: מספר הגנים שבאחריות המדריכות בפועל, שנה"ל התשפ"א .
מהתרשים עולה כי מרבית המדריכות - 604 ( מהן60% )- אחראיות ל-1 עד20 גנים; ואולם .
39 (4% ) מדריכות אחראיות ליותר מ -81 גנים.
מהנתונים עולה כי בממוצע מדריכה .
גנים מספר הגנים לפי מחוז .
הביקורת הקודמת: בביקורת הקודמת נמצאה שונות בין המחוזות מבחינת מספר הגנים .
שבאחריות כל מדריכה - מה שעלול להשפיע על יכולת המדריכה לבצע את משימותיה ועל .
כן נמצאה שונות בין המחוזות בנוגע לשיעור הגננות שקיבלו הדרכה.
שההדרכה שניתנה לגנים הייתה מוגבלת בהיקפה.
ביקורת המעקב: בביקורת המעקב עלתה שונות רבה ביחס שבין מספר המדריכות .
בתרשים שלהלן מוצג מספר הגנים הממוצע למדריכה, בשנה"ל .
התשע"ג (במועד הביקורת הקודמת) ובשנה"ל התשפ"א (במועד ביקורת המעקב).
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב תרשים 21: מספר הגנים הממוצע למדריכה, לפי מחוז, התשע"ג והתשפ"א83 .
מהתרשים עולה כי מספר הגנים הממוצע שבאחריות כל מדריכה השתפר במרבית .
המחוזות (למעט במחוזות ירושלים, שהממוצע בו עלה, ותל אביב, שהממוצע בו נותר זהה) .
וכי הממוצע הכלל-ארצי עמד בשנה"ל התשפ"א על 30 לעומת50 בשנה"ל התשע"ג84 .
,עם זאתנכון לשנה"ל התשפ "א, עדיין קיימים פערים גדולים בין מספר הגנים שבאחריות .
כך לדוגמה במחוזות צפון ודרום עומד הממוצע על 21 , ובמחוז ירושלים על .
בתרשים שלהלן מוצג הפער בין מספר הגנים שבאחריות כל מדריכה, לפי מחוז, כפי שעלו .
מבדיקת צוות ביקורת המעקב, נכון לשנה"ל התשפ"א.
המחוז החרדי לא נבחן בביקורת הקודמת בהקשר זה .
84 ייתכן שיש סטייה בנתונים, מכיוון שבביקורת הקודמת לא נבחן המחוז החרדי, כך שהגנים שבאחריותו התפצלו .
לטובת הבדיקה דאז בין המחוזות השונים והשפיעו על הממוצעים.
תרשים 22 : ,שיעור המדריכות, לפי מספר הגנים שבאחריותן ולפי מחוז .
מהתרשים עולה כי בממוצע המחוזי 61% מהמדריכות אחראיות לעד20 גנים, ועם זאת .
במחוז החרדי רק 19% אחראיות למכסה זו, ואילושאר המדריכות אחראיות למספר גדול .
34% מהמדריכות במחוז זה אחראיות ליותר מ-40 גנים, ואילו בממוצע14% .
מהמדריכות בכלל המחוזות אחראיות ליותר מ-40 .
כלומר על מדריכה במחוז החרדי מוטל עומס כבד (בהשוואה למדריכות במחוזות .
האחרים), ועולה החשש כי בהינתן עומס שכזה היא אינה מסוגלת להעניק שירותי הדרכה .
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב מומלץ כי המשרד יבחן את מספר המדריכות שהוא מעסיק במחוז החרדי אל מול מספר .
הגנים שבאחריותן כדי שיוכל לווסת את העומס המוטל עליהן, וכדי שצוותי הגנים יוכלו .
להסתייע בהן בעבודתם השוטפת.
מספר הגנים ל פי חברה ולפי סוג מוסד: בתרשימים שלהלן מוצגת התפלגות .
המדריכות, בהתייחס למספר הגנים שבאחריותן, לפי החברה שאליה משתייכים הגנים ולפי סוג .
תרשים 23 : ,שיעור המדריכות, לפי מספר הגנים שבאחריותן ולפי חברה .
על פי נתוני האגף הקדם-יסודי במשרד החינוך, בעי בוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי בחברה היהודית 10% מהמדריכות אחראיות ליותר מ -50 גנים .
בממוצע, ואילו בחברה הלא יהודית השיעור נמוך יותר (נע בין 4% בחברה הדרוזית .
והבדואית ל-6% בחברה הערבית).
כלומר במגזר הלא יהודי העומס על המדריכות קטן .
יותר ויש פחות מדריכות שאחראיות על מעל 50 גנים.
תרשים24: ,שיעור המדריכות, לפי מספר הגנים שבאחריותן ולפי סוג מוסד .
מהתרשים עולה כי בחינוך הרשמי 65% מהמדריכות אחראיות לעד20 גנים, ואילו בחינוך .
המוכש"ר מדובר רק ב -24% .
בולט מהתרשים כי 37% מהמדריכות בחינוך המוכש"ר .
אחראיות ליותר מ-40 גנים, לעומת12% .
המשמעות של הנתונים המוצגים בתרשימים היא שקיימים פערים מהותיים במספר הגנים .
שלהם צריכה המדריכה לתת שירות.
מבין החברות, עומס רב יותר קיים על מדריכות .
הפועלות בחברה היהודית, ומבין סוגי המוסדות - על מדריכות במוסדות המוכש"ר (בפרט .
במחוז החרדי) קיים עומס גדול יותר מבמוסדות הרשמיים.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי מלבד ההדרכה הוא מקצה משאבים נוספים לסיוע לצוותים .
החינוכיים, ובהם צוותי הפיקוח, משאבי פיתוח מקצועי ועוד.
מומלץ כי המשרד יבחן את היחס בין מספר הגנים לבין מספר ה מדריכות בהתחשב .
במכלול הנסיבות שבהן הן פועלות.
אומנם המענה שניתן לצוותים החינוכיים כולל כמה .
רכיבים, לרבות צוותי פיקוח, ואולם מומלץ שיביא בחשבון את העומס שמוטל גם ע ל .
בנוסף, מומלץ שהמשרד יביא בחשבון גם את הפיזור הגיאוגרפי ואת מאפייני .
היישובים שבהם נמצאים הגנים שבאחריות המדריכות, כדי לווסת את העומסים ביניהן.
מומלץ גם כי המשרד ייתן דעתו לפערים הגדולים בין העומסים המוטלים על המדריכות .
בחברות השונות, במחוזות השוני ם ובסוג הפיקוח במוסד.
עוד מומלץ שהמשרד ישקול .
לצמצם את מספר הגנים שבאחריות מדריכות המגזר החרדי (בממוצע יותר מ-40 גנים .
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב הקצאת ימי הדרכה .
הביקורת הקודמת: בחוזר ההדרכה לא נקבעה מכסת ימי ההדרכה המחויבת לכל גן.
בחוזר כי הקצאת ימי ההדרכה תיעשה לפי סל מחוזי - ימי הדרכה המיועדים למחוז בכל מקצועות .
לימוד ולפי סל מוסדי - לפי מספר הכיתות בבתי הספר ובגני הילדים 85 .
מספר ימי ההדרכה לגן .
מושפעים בפועל ממספר ימי ההדר כה המוקצים למדריכות 86.
ביקורת המעקב: עלה כי בשנה"ל ה תשפ"א לא קבע המשרד מכסת ימי הדרכה מחויבת לגן.
בתרשים שלהלן מוצגת התפלגות המדריכות לפי מספר ימי ההדרכה השבועיים שהוקצו להן .
תרשים 25: התפלגות המדריכות, לפי מספר ימי ההדרכה השבועיים .
85 סל מחוזי יכלול מקצועות הוראה ומתוכם חובה להקצות ימי הדרכה ל-5 מקצועות ליבה- עברית, ערבית, אנגלית, .
מתמטיקה ומדעים - וכן לנושא הזהירות בדרכים.
שאר הנושאים ייבחרו על ידי המפמ"רים, יחידות המטה והמחוזות .
בזיקה לצרכים ולמדיניות המשרד.
סל מוסדי יכלול הקצאת ימי הדרכה לבתי הספר ולגני הילדים בתיאום עם יחידות .
המטה ובזיקה לצרכים ולמדיניות של המשרד ושל מוסדות החינוך.
קיים סל נוסף למרכזי פסג"ה, המוקצה בהתאמה .
לתוכניות השנתיות לפיתוח סגלי הוראה, ובתיאום עם מינהל ההכשרה וההתפתחות המקצועית לעובדי הוראה.
86 כאמור, בהתאם לנוהלי המשרד- גננת או מורה המועסקת בתפקיד הדרכה במשרה מלאה תשובץ בחמישה ימים .
5 שעות ליום עבודה) לתפקיד הדרכה, או לחלופין תועסק בהדרכה בחלקיות משרה - .
בין יום עבודה אחד לארבעה ימים (7 ,)שעות בכל יום עבודהובנוסף היא יכולה לעבוד בהוראה.
( מהתרשים עולה כי למרבית המדריכות 80% .
מהן) הוקצה יום הדרכה אחד בשבוע .
שלושה ימי הדרכה ומעלה בשבוע הוקצו רק למיעוט מהמדריכות (6% .
בהתחשב בכך שמספר הגנים הממוצעשבאחריות מדריכה הוא 29 ( , ולמרביתן80% ) .
מוקצה יום הדרכה אחד בשבוע, המשמעות היא שעות הדרכה מועטות לגן במהלך השנה .
- בערך אחת לשנה או לחצי שנת לימודים.
אולם כיוון שהחישוב הוא על פי ממוצע וכיוון .
שמרבית המדריכות (60% ) אחראיות לעד20 גנים, הרי שמכסת שעות ההדרכה בפועל .
משרד החינוך מסר בתשובתו כי מספר ימי ההדרכה נקבע לפי התקציב העומד לרשותו.
מקצה ימי הדרכה למחוזות לפי גודלם (שנמדד לפי מספר גני הילדים בכל מחוז), והמחוזות .
מחלקים את ימי ההדרכה לגנים.
מומלץ כי משרד החינוך יבחן את היקף ימי ההדרכה הניתנים לגנים ואת תדירות ההדרכה .
לאור מטרות ההדרכה לגיל הרך.
תוספת ימי הדרכה בעקבות החלת חוק לימוד חובה על ילדים בני 3 - 4 .
הביקורת הקודמת: בביקורת הקודמת צוין שעם היישום המלא של חוק לימוד חובה לגיל 3 - .
גבר הצורך של הגננות בסיוע מקצועי ואולם לא נוספו ימי הדרכה ייעודיים לגיל זה .
ביקורת המעקב: בביקורת המעקב עלה כי על אף הגידול הניכר במספר הילדים בני 3 .
- 4 והגידול בגני הילדים מאז הביקורת הקודמת (גידול של 6% בקרב ילדים בגיל3 ו-2% .
בקרב ילדים בגיל4) , לא נקבעה הקצאה מיוחדת לימי הדרכה עבור גנים המחנכים ילדים .
משרד החינוך מסר בתשובתו כי בעקבות רפורמת הגננת המובילה87 הואהוסיף כ- 1,000 ימי .
הדרכה לכלל המחוזות (בחלוקה לפי גודלם) וציין כי תוספת משמעותית זו של שעות משפיעה .
על כלל הגנים, ובהם הגנים של בני 3 - 4.
מומלץ כי משרד החינוך יבחן את הצורך להקצות מכסת ימי הדרכה ייעודיים עבור גני .
ילדים שבהם מתחנכים בני 3 - 4.
מדריכות בתפקיד פיקוח .
הביקורת הקודמת: עלה כי בחלק מהמחוזות שימשו מדריכות בתפקידי פיקוח באופן קבוע, .
אף שהינן חסרות הסמכות, הכישורים והיקפי המשרה הנדרשים וכי מעמדן המקצועי והתעסוקתי .
לצורך ביצוע משימות הפיקוח, לא הוסדר.
בשנה"ל התשע"ה הקצה המשרד לכל המחוזות 67 .
ימים אלה חולקו למדריכות לפי מפתח של ארבעה ימי הדרכה לכל מדריכה והם .
היו אמורים לשמש אותן לביצוע פעולות פיקוח.
לעיתים הוסיפו המחוזות ימי הדרכה .
כלומר המשרד העסיק באותה העת לכל הפחות 16 .
מדריכות בתפקידי פיקוח .
ביקורת המעקב: עלה שבשנה"ל התשפ"א, המשרד העסיק 12 מדריכות בתפקידי .
פיקוח, 5 מהן במחוז מרכז.
עוד עלה כי הן משתמשות בימי הדרכה שהוקצו להן לצורך .
עוד עלה שהמשרד לא הסדיר את מעמדן המקצועי והתעסוקתי של .
המדריכות שמבצעות תפקידי פיקוח.
87 במסגרת רפורמת סייעת שנייה הוביל המשרד מהלך של חלוקת הגניםלאשכולות ומינוי "גננת מובילה" לכל אשכול .
הגננת המובילה אמורה ללוות את הצוותים החינוכיים, לייעץ להם מה בחינה האישית ומקצועית ולסייע .
לצוותים גם בחיזוק הקשר עם ההורים ועם הקהילה.
מומלץ כי משרד החינוך יבחן בשנית אתעיסוק המדריכות במשימות פיקוח.
הבחינה, מומלץ כי המשרד יפעל להכשיר את המדריכות המבצעות תפקידי פיקוח, לשם .
עוד מומלץ לבחון את תנאי העסקתן לאור תנאי העסקת המפקחות.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי הנושא יובא לידיעת הלשכה המשפטית ומינהל ההון האנושי .
לצורך בחינת הנושא בהתאם למדיניות המשרד והאפשרויות העומדות לפניו.
בדוח הקודם צוין שעל הייעוץ החינוכי לקדם את הרווחה הנפשית של כלל הילדים במערכת .
הגנים, ובכלל זה קידום אקלים גן מיטבי וצמצום אלימות באמצעות תוכניות המותאמות לגיל .
הרך, ובאמצעות הובלה והנחיה של תוכניות התפתחות ומניעה כגון כישורי חיים והתערבות .
היועצת החינוכית (להלן - היועצת) עובדת עם הגננת ומסייעת ארגונית .
היא כפופה מקצועית לממונה על הייעוץ בגיל הרך בשפ"י ולמפקחת על .
הייעוץ במחוז, וכפופה מינהלית למפקחת בגיל הרך במחוז.
המינהל הפדגוגי במשרד מקצה בכל .
שנה שעות ייעוץ לגיל הרך, ושפ"י אחראי לחלוקתן בין המחוזות.
המחוזות מחלקים אותן בהתאם .
למתווה להעסקת היועצות ונוסף על כך לכל מנהל מחוז מכסת שעות שהוא יכול להקצות על .
הפעלת ייעוץ חינוכי בגנים .
הביקורת הקודמת: בביקורת הקודמת צוין כי במתווה הייעוץ שגובש בשנה"ל התשע"ד ושהביא .
להבניית תנאי העסקת היועצות בגנים נקבע שיועצת בגנים תהיה מוצמדת למפקחת אחת .
(שאחראית ל-100 גנים).
היועצת תעבוד עם30 גנים באזור הפיקוח, ועל פי שיקול דעתה ודעת .
המפקחת היא תעבוד גם עם שאר הגנים באזור הפיקוח (להלן - המתווה).
שגובש איפשר מתן ייעוץ רק לחמישית מכלל הגנים שבאחריות המפקחות.
ביקורת המעקב: בביקורת המעקב עלה כי משנת התשע"ח עד התשפ"א (2018 - 2021 ) חלה .
עלייה של 36% במספר היועצות החינוכיות המועסקות בגני הילדים (מ-147 יועצות בשנה"ל .
התשע"ח ל-200 יועצות בשנה"ל התשפ"א), ובאותה תקופה חל גידול של4% במספר הילדים .
בגילי 3 - 6 המתחנכים בגני הילדים (מכ- 511,400 ילדים לכ- 531,000 )ילדים.
מוצג מספר הגנים, המפקחות והיועצות החינוכיות בכל מחוז, בשנת 2021 .
יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב תרשים 26: מספר הגנים, מספר היועצות החינוכיות והמפקחות בכל מחוז, .
על פי נתוני אגף שפ"י במשרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהתרשים עולה כי אין הלימה בין מספר הגנים במחוז לבין מספר היועצות המועסקות .
כך לדוגמה אף שבמחוז החרדי מועסקות בממוצע 2 ,יועצות על כל מפקחת .
עדיין עולה שהיחס במחוז זה בין מספר הגנים למספר היועצות עומד על יועצת חינוכית .
גם במחוז ת"א מועסקות בממוצע שתי יועצות על כל מפקחת, אך במחוז .
זה עומד היחס בין מספר הגנים למספר היועצות על 1:60 .
בתרשים שלהלן מוצגים הנתונים בנוגע למספר הגנים הממוצע למפקחת וליועצת, לפי מחוז, .
תרשים27: ממוצע הגנים למפקחת וליועצת חינוכית, לפי מחוז, התשפ"א88 .
מהתרשים עולה כי בממוצע אחראיות היועצות החינוכיות לעשרות רבות של גנים ( 88 )- .
במקרה הטוב ביותר יועצת חינוכית במחוז ת"א אחראית בממוצעל -55 גנים, בעוד שיועצת .
חינוכית במחוז מרכז, אחראית בממוצע ל-117 .
מהממצאים המוצגים לעיל עולה, כי אין הלימה בין מספר הגנים במחוז לבין מספר .
היועצות המועסקות באותו מחוז.
ממוצע הגנים אשר להם אחראית יועצת חינוכית אחת .
גדול באופן ניכר מממוצע של 30 גנים כפי שקובע המתווה, ועומד על88 ;גנים ליועצת .
הפער במחוז מרכז והמחוז החרדי גדול יותר, ובהם היועצת יכולה לתת מענה לפחות מ- .
30% מהגנים שבאחריותה.
נוכח האמור עולה חשש כי היועצות החינוכיות לא יוכלו לטפל .
בכל הגנים שבאחריותן, או לחלופין שהטיפול שלהן בגנים שבאחריותן יהיה חסר.
88 ממוצעהגנים ליועצת בתרשים זה מחושב לפי מספר הגנים הממוצע למפקחת בפועל (ראו תרשים 19 ), לחלק למספר .
היועצות הממוצע שבאחריות כל מפקחת, בפועל.
כך למשל בפועל - מפקחת בחברה החרדית אחראית בממוצע ל- .
כמו כן, בממוצע- למפקחת בחברה החרדית כפופות 2.
ומשכךממוצע הגנים שבאחריות היועצת .
בחברה החרדית עומד על 108= 239/2.
יובהר, כי הנתונים מבוססים על קובץ משרד החינוך הנוגע למפקחות בגני .
הילדים - וכי קיימים פערים בין הנתונים שנמסרו לגבי מספר הגנים בכל מחוז בקובץ זה לנתונים אחרים שנמסרו על .
ידי המשרד והם הבסיס לממצאים אחרים בדוח זה.
מומלץ כי משרד החינוך יבחן את העמידה בתקן שקבע להפעלת הייעוץ החינוכי בגנים .
ואת הקצאת היועצות, בהתחשב במספר המפקחות ובמספר הגנים שבאחריותן.
משרד החינוך ציין בתשובתו כי הוא מצוי בתהליך של הגדלת מספר שעות הייעוץ והתאמתו .
למספר המפקחות בגיל הרך ולמספר והגנים.
מטרת התהליך היא שתהיה משרה מלאה של .
יועצת בכל אזור פיקוח, ושמספר היועצות יותאם למספר הגנים.
שעות הייעוץ של היועצת החינוכית .
הביקורת הקודמת: בביקורת הקודמת צוין כי במתווה הייעוץ משנת התשע"ד נקבע שמשרת .
יועצת בגנים תהיה בת 30 שעות שבועיות.
עוד עלה כי אף שבין שנות הלימוד התשע"א עד .
התשע"ד, נפתחו 1,747 גנים רשמיים חדשים, מהם 1,339 כאלו המיועדים לבני3 - 4 , המשרד .
לא דן בהצעותיה של מנהלת האגף הקדם-יסודי שסברה שעם פתיחת גנים חדשים יש להוסיף .
שעות ייעוץ חינוכי, ולא הגיע לכלל סיכום על תוספת שעות ייעוץ חינוכי לגילי 3 - 4 .
:ביקורת המעקב שפ"י שבמשרד החינוך ציין לפני צוות הביקורת כי מתווה הייעוץ החינוכי .
שפורט בביקורת הקודמת ולפיו משרת היועצת החינוכית היא בת 30 שעות היה מתווה זמני .