HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
אינה תקינה על פי סעיף 6 לנוהל גיוס ובחירה של עובדים, רש"ת לא תקבל לעבודה אדם אשר קרוב משפחתו עובד בה אלא רק בהתמלא בין היתר, התנאים האלה במצטבר: הוא המועמד המתאים למשרה והוא נבחר בהליך פומבי, שוויוני, ותחרותי ; המנכ"ל אישר העסקתו לאחר שהיועץ המשפטי של הרשות אישר בחתימתו את תקינות ההליך הפומבי והסמנכ"ל למינהל פירט בכתב את קרובי המשפחה של המועמד המועסקים ברשות ואת תפקידיהם, וכן את הנימוקים לבחירה ונתן המלצתו לכך.
מעיון בשאלון האישי אותו מיל א מר אלבז נמצא כי הוא הצהיר שגיסו עובד ברש"ת בחטיבת האחזקה.
אף שהשאלון נבדק ונחתם על ידי מנהל אגף כוח אדם, לא נמצא במסמכי המכרז או במסמכי רש"ת בכלל אזכור לכך כי המנכ"ל אישר את העסקתו לאחר שהיועץ המשפטי אישר בחתימתו את תקינות ההליך הפומבי, ו הסמנכ"ל למינהל פירט בכתב את קרובי המשפחה ואת הנימוקים לבחירה.
כחלק מתנאי המכרז נדרש המועמד הזוכה לחתום על חוזה העסקה אישי .
מעיון בפרוטוקול המכרז עולה כי גם במהלך דיוני הוועדה נשאל מר אלבז בנוגע לחוזה האישי, ואף הצהיר כי אם ייבחר לתפקיד יחתום על חוזה אישי.
משרד מבקר המדינה מעיר לרש"ת כי קליטת סמנכ"ל הנדסה ותכנון נעשתה שלא על פי נוהל גיוס ובחירה של עובדים.
בנובמבר 2014 חתם מר אלבז על חוזה העסקה אישי לבכירים עם התאמות שהוא ביקש לבצע לצורך תנאי העסקתו.
במועד זה מסרה הרשות את החוזה לאישור הממונה על השכר, אך במועד סיום הביקורת, ביוני 2016 .
מנהל נתב"ג - מר שמואל זכאי .
מנהל נמל התעופה בן -גוריון הוא חבר קבוע בהנהלת רש"ת, ונושא באחריות המקצועית לניהולו ולפעולתו התקינה של נתב"ג.
כן עליו לוודא כי פעילות הנמל מבוצעת כחוק, ובהתאם להסכמי העבודה, נוהלי רש"ת והאסטרטגיה הארגונית והתקציבית.
בשנת 2011 מונה מר שמואל זכאי על ידי ההנהלה הקודמת של הרשות למנהל נתב"ג באמצעות מינוי בפועל, לשם מילוי המשרה באופן מידי.
בראשית אוקטובר 2013 , כשנתיים לאחר המינוי הזה, פרסמה הנהלת רש"ת הודעה לעובדים בדבר הקמת ועדת איתור לבחירת מועמד לתפקיד מנהל נתב"ג.
בהודעה זו צוין, בין היתר, כי הליך הבחירה ייעשה באמצעות ועדת איתור בראשות המנכ"ל, ולא באמצעות מכרז, וכי המינוי ייעשה על ידי מועצת הרשות בהמלצת המנכ"ל ובאישור שר התחבורה.
הציבור בוועדה זו היה .
זכאי בעבר מעיון ברשימת חברי ועדת האיתור עולה כי ליו"ר הוועדה מונה מנכ"ל רש"ת, הממונה הישיר על מר זכאי בשנתיים האחרונות בתפקידו כמנהל נתב"ג בפועל.
עוד נמצא כי אחד מנציגי הציבור בוועדה זו (להלן – נציג ציבור א') היה הממונה הישיר על מר זכאי בעבר, הן בתפקידו כמנהל נתב"ג בפועל, והן בתפקידיו הקודמים ברש"ת.
כמו כן, אף על פי שהסמנכ"ל למינהל נרשם כחבר ועדה האיתור בהודעה שהוציא מנכ"ל רש"ת למועצת המנהלים באוגוסט 2013 .
, כיהן במקומו נציג אחר הרשות הסבירה בתשובתה כי השינוי נבע מצאתו של מר וידל לחופשה ללא תשלום במסגרת התמודדותו לתפקיד ראש העיר רמלה ומסיבה זאת החליף אותו נציג אחר.
כמו כן, הנהלת הרשות ציינה כי המועצה הייתה מודעת בזמן אמת על הרכב הוועדה שכן היעדרותו של הסמנכ"ל למינהל הייתה ידועה.
משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת רש"ת כי הרכב ועדת האיתור, שכלל שני חברי ועדה שהיו מנהלים ישירים של המועמד בעת מילוי התפקיד בפועל, היה עלול לפגוע באובייקטיביות שלה.
זאת ועוד, משרד מבקר המדינה מעיר למנכ"ל על כך שהרכב הוועדה היה שונה מההרכב שעליו הוא דיווח למועצת הרשות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על הנהלת הרשות לעדכן בכתב את המועצה על כל שינוי בהרכב הוועדה.
במהלך דיוני ועדת הבוחנים ציין המנכ"ל כי בוצע סינון מועמדים, ונבדקו תצהירים בנוגע לקרובי משפחה ולמסמכי המכרז הנ וספים.
עוד ציין המנכ"ל כי יש מועמד אחד בלבד, אף שיכלו להיות עוד מועמדים, וכי מצב זה נוצר מכיוון שמר זכאי מכהן בתפקיד בפועל בשנתיים האחרונות.
עוד הוסיף המנכ"ל כי במצב רגיל היה צריך לשקול לצאת למכרז פומבי משום שניגש רק מועמד אחד, אך הוא אינו רואה צורך בכך מכיוון שבשנתיים האחרונות מר זכאי מכהן כמנהל נתב"ג בפועל והוא מתפקד על הצד הטוב ביותר.
נוסף על כך, נציג ציבור א' ציין כי בתקופת עבודתו ברש"ת הוא היה מעורב בהליך מינוי של מר זכאי למנהל נתב"ג בפועל.
בהמשך הדיון קבעה הוועדה את הקריטריונים שעל פיהם ישקלו חברי הוועדה את ציון המועמד היחיד.
נמצא כי הקריטריונים שקבעה הוועדה לא כללו לפחות שלוש מדרישות התפקיד שצוינו בהודעת ועדת האיתור לכלל העובדים, ובהן: ניסיון ניהולי בכיר של שבע שנים, שלוש שנים מהן לפחות בתחום הנוגע לתפקיד; כושר ביטוי בעברית בכתב ובעל פה ברמה גבוהה; וי דיעת השפה האנגלית.
עוד נמצא כי המועמד לא נדרש לגשת למבחן של מכון מיון חיצוני, אף שכל מועמד לעבודה ברש"ת גם לתפקידים הזוטרים ביותר נדרש לגשת למבחן זה.
נמצא כי בטופס בקשת המועמדות של מר זכאי חסרים חוות הדעת של הממונה הישיר, אישור המועמד כי ראה את חוות דעתו של הממונה הישיר וחתימתו על כך, חתימת אגף משאבי אנוש המאשרת את שלמות המסמכים, וחתימות של המועמד בעניין הגשת המועמדות.
רשות שדות התעופה | 975 .
במאי 2014 כתב מר אלי פרום לסמנכ"ל למינהל כי למיטב .
הבנתו הוא המועמד היחיד שעבר את תנאי הסף, ולכן הוא מבקש לכנס בהקדם את ועדת הבוחנים לשם אישור מינויו לתפקיד משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת רש"ת כי בהליך בחירתו של מנהל נתב"ג היו ליקויים שונים.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה להנהלת רש"ת כי ועדת האיתור לא פעלה לאתר מועמדים נוספים לתפקיד , ובכך סטתה מתפקידה העיקרי - איתור המועמד הטוב ביותר מ בין מבחר אפשרויות.
יצוין כי חברי הוועדה לא חתמו על הפרוטוקול הסופי של ועדת הבוחנים .
מינוי ראש מטה מנכ"ל - מר אלי פרום .
עוזר בכיר-ראש מטה מנכ"ל (להלן - רמ"ט), הוא יד ימינו של המנכ"ל וכן חבר קבוע בהנהלת רש"ת.
בסמכותו, בין היתר, להעביר את החלטות המנכ"ל לביצוע, לתאם בשם המנכ"ל בין גורמי ההנהלה בעניין ביצוע פרויקטים, לייצג את המנכ"ל בנושאים שונים בפני גורמי חוץ וגורמי פנים.
בנובמבר 2011 , עם סיום תפקידו של העובד שמילא את המשרה עדאז, התפנתה ברשות משרת רמ"ט מנכ"ל.
סמוך למועד הזה כתב הסמנכ"ל למינהל דאז כי בשל חשיבות המשרה ומרכזיותה ועד לפרסום מכרז למשרה שהתפנתה, עולה הצורך לאיישה מיד בעובד מתאים על פי לדרישות התפקיד, וכי המינוי יהיה לשנה, או עד איוש המשרה בעובד קבוע (המוקדם מבניהם ).
בנובמבר 2011 נבחרמר אלי פרום על ידי ההנהלה הקודמת של הרשות לרמ"ט מנכ"ל במינוי בפועל.
רק לאחר שנתיים, בנובמבר 2013 , פרסמה רש"ת מכרז פנימי למשרה.
במאי2014 כתב מר אלי פרום לסמנכ"ל למינהל כי למיטב הבנתו הוא המועמד היחיד שעבר את תנאי הסף, ולכן הוא מבקש לכנס בהקדם את ועדת הבוחנים לשם אישור מינויו לתפקיד.
בפועל התכנסה ועדת הבוחנים רק במרץ 2015, שנה וארבעה חודשים לאחר מועד פרסום המכרז, ושלוש שנים וחצי לאחר כניסתו של מר פרום לתפקיד מתוקף מינוי בפועל.
בתיק המכרז לא נמצאו מסמכים או תימוכין המסבירים את האיחור בקיום המכרז.
עיון בטופסי המכרז העלה כי מר אלי פרום היה המועמד היחיד שעמד בתנאי הסף.
1 לנוהל גיוס ובחירה של עובדים, מועמד יחיד למשרה מחויב במילוי טופס הצהרה על אודות זיקה אישית עסקית או פוליטית שיש לו לשר משרי הממשלה, להנהלת הרשות או למי מחברי מועצת הרשות, ואם יש לו זיקה כאמור עליו לפרט אותה.
הביקורת העלתה כי מר פרום לא מילא טופס הצהרה כאמור.
יצוין כי הרשות הסבירה בתשובתה כי אי מילוי טופס הצהרה נבעה מטעות אנוש, כי למר פרום אין אף אחת מהזיקות האמורות, וכי הנושא תוקן.
מעיון בפרוטוקול המכרז עולה כי הוועדה לא בחנה אם המועמד עומד בדרישות העיקריות לתפקיד ולא דנה בחוות הדעת של כל אחד מ חבריה לגבי המועמד.
בפרוטוקול הוועדה נכתב כי הוועדה רואה במר פרום מועמד ראוי ובחרה בו לראש מטה.
לדעת משרד מבקר המדינה, בהליך הבחירה של מר פרום לתפקיד ראש מטה מנכ"ל נפלו ליקויים מהותיים והנהלת רש"ת לא ניהלה תהליך שוויוני ותקין.
מינוי באמצעות מכרזים חיצוניים לתפקידי חברי הנהלה .
מינוי הממונה על ההסברה, הפרסום, הדוברות, המיתוג והיחסים הבין- לאומיים - מר עופר לפלר .
בדצמבר 2012 ,פרסמה רש"ת מכרז חיצוני למשרת הממונה על ההסברה, הפרסום הדוברות, המיתוג והיחסים הבין-לאומיים ברש"ת.
למכרז ניגשו 58 מועמדים, ולאחר שלב מיון נוסף נשלחו 10 .
מועמדים למכון מיון חיצוני והתייצבו בפני ועדת הבוחנים בוועדת הבוחנים היו חמישה חברים: מנכ"ל רש"ת מר יעקב גנות - שהיה יו"ר הוועדה, הסמנכ"ל למינהל מר מיכאל וידל ועוד שלושה נציגי ציבור.
מעיון בקורות חייו של המועמד הנבחר מר עופר לפלר, עולה כי בשנ ים 2003-2002 הוא שימש דובר מינהלת ההגירה במשטרת ישראל, בזמן שמנכ"ל רש"ת כיום כיהן בתפקיד ראש מינהלת ההגירה.
עוד עולה כי בשנים 2006-2003 שימש מר לפלר דובר שירות בתי הסוהר, בזמן שמנכ"ל רש"ת כיום כיהן בתפקיד נציב שירות בתי הסוהר.
בסך הכול עבדו מנכ"ל רש"ת מר י עקב גנות והדובר הנבחר יחד כשש שנים.
מעיון בפרוטוקול הוועדה עולה כי מנכ"ל רש"ת ציין גילוי נאות כי הוא מכיר את מר לפלר והחליט שלא ישאל אותו שאלות בזמן הופעתו לפני הוועדה.
יצוין כי אף שרשימת המועמדים הייתה ידועה מראש, לא פנה המנכ"ל לקבל חוות דעת משפטית שתנחה אותו בנושא ולא דיווח לגורמים המשפטיים על ניגוד העניינים לכאורה שבו הוא נמצא בהליך זה.
הנהלת רש"ת השיבה ביוני 2016 למשרד מבקר המדינה כי אין כל יסוד משפטי לטענה כי ההכרות המוקדמת בין המנכ"ל למר לפלר, כאשר מר לפלר כיהן תחת המנכ"ל במינהלת ההגירה או בשירות בתי הסוהר, יש בה כדי להטיל פגם בהשתתפות המנכ"ל כיו"ר ועדת הבוחנים או כדי להקים ניגוד עניינים או כדי לחייב קבלת חוות דעת משפטית בעניין.
לדעת משרד מבקר המדינה, עבודתם המשותפת במשך שנים רבות של המנכ"ל עם המועמד הנבחר הציבה את המנכ"ל במצב של חשש לניגוד עניינים לכאורה בהיותו יו"ר ועדת הבוחנים.
היכרות מקצועית ועבודה משותפת במשך שנים רבות עלולה לפגוע בקיומו של הליך שוויוני ותקין, ולכן מוטב היה לו היה המנכ"ל פונה לקבל חוות דעת משפטית כיצד לנהוג.
בפברואר 2013 ראיינה ועדת הבוחנים את המועמדים הסופיים ובחרה במר עופר לפלר לתפקיד.
רשות שדות התעופה | 977 .
מעיון בתוצאות המבחנים במכון מיון חיצוני עולה כי שלושה מהמועמדים קיבלו הערכות גבוהות והמלצה חיובית לתפקיד ביחס להערכה שקיבל מר לפלר .
מפרוטוקול הוועדה עולה כי לא נרשמו בו הקריטריונים שלפיהם דירגו חברי הוועדה את המועמדים וגם לא מסקנות הדיון שהתקיים לגבי כל אחד מהם.
חברי הוועדה דירגו בציונים משוקללים רק את שני המועמדים המובילים לדעתם.
הנהלת רש"ת השיבה ביוני 2016 למשרד מבקר המדינה כי מבחני ההתאמה של מכון המיון החיצוני הם כלי תומך החלטה המסייע לוועדת הבוחנים, אולם אינו מחייב וממילא אין בו כשלעצמו כדי להכריע את הכף באשר לבחירת המועמד המתאים למשרה.
לדעת משרד מבקר המדינה, במכרזים חיצוניים שבהם יש ריבוי מועמדים וכישוריהם אינם ידועים לוועדת הבו חנים, יש ערך רב לתוצאת מבחני המיון, ולכן היה על הוועדה לתת להן משקל ראוי.
באפריל 2014 , כשנה לאחר כניסתו של מר לפלר לתפקיד, החליט המנכ"ל לשנות את תקן ההיררכיה של התפקיד, מהיררכיית ממונה, להיררכיית מנהל חטיבה.
בעקבות השינוי הזה, עודכן שכרו של מר לפלר משכר בש יעור של 75% משכר מנכ"ל לשכר בשיעור של 80% משכר מנכ"ל.
בנימוקים לשינוי ציין ראש מטה המנכ"ל בפנייתו לסמנכ"ל למינהל כי בשל אופי התפקיד, המוערך בשעות שמעבר לשעות העבודה המקובלות והמצריך זמינות של 24 שעות ביממה, החליט מנכ"ל רש"ת לשנות את התקן.
הנהלת רש"ת השיבה ביוני 2016 למשרד מבקר המדינה כי מדובר בהחלטה שהתקבלה מסיבות ענייניות בשים לב לכך שעל אף הגדרת התפקיד הממונה על הדוברות כוללת עבודה מעבר לשעות העבודה המקובלות, שכר המשרה הוערך כנמוך מהדרישות המצופות ממנה.
לדעת משרד מבקר המדינה, הגם ששינוי תקן משרה הוא בסמכ ותו של המנכ"ל, לא נמצאה ההצדקה לשנות את התקן המשרה האמורה מאחר שהנימוקים בגינם שונתה המשרה היו ידועים במועד פרסום המכרז.
מינוי הסמנכ"ל למינהל - מר מיכאל וידל .
מר מיכאל וידל מועסק ברשות בתפקיד סמנכ"ל למינהל מאוקטובר 2012 .
הוא מונה לתפקיד אחרי שזכה במכרז פומבי, ועם מינויו חתם על חוזה אישי עם רש"ת לחמש שנים.
מר וידל היה פעיל במפלגת הליכוד במשך שנים רבות, ואף כיהן בפועל בתפקיד יו"ר סניף הליכוד ברמלה.
בשנת 2013 הואהיה מועמד הליכוד בבחירות לראשות עיריית רמלה, ומאז ועד היום הוא ראש האופוזיציה במועצת העיר רמלה 978 | דוח שנתי 67א .
כמו כן היה מר וידל בשנים 2009-2010 ראש לשכתו של שר התחבורה מר ישראל כץ, ובשנים 2011-2009 .
הועסק מר וידל ברשות המסים ביולי 2012 פרסמה רש"ת מכרז חיצוני לתפקיד סמנכ"ל למינהל וארגון.
ועדת הבוחנים לתפקיד התכנסה באוקטובר 2012 .
חברי ועדת הבוחנים היו מנכ"ל רש"ת- ששימש יו"ר הוועדה, סמנכ"ל למסחר, ושלושה נציגי ציבור.
מזכיר הוועדה היה מנהל אגף כוח אדם, והיועץ המשפטי של רש"ת היה משקיף.
משרד מבקר המדינה מעיר כי בשנים 2010-2009 בתקופה ש בה שימש מר וידל ראש לשכתו של שר התחבורה שימש מנכ"ל רש"ת בתפקיד מנכ"ל משרד התחבורה, ומכאן שמטבע הדברים התקיימה היכרות קודמת ביניהם שנבעה מקשרי עבודה בין לשכת השר ולשכת מנכ"ל משרדו.
למרות עובדה זו, לא פנה מנכ"ל רש"ת לייעוץ המשפטי כדי לקבל חוות דעתו בעניין.
לדעת משרד מבקר המדינה, בנסיבות האלה היה ראוי ש מנכ"ל רש"ת, בהיותו ראש ועדת הבוחנים לתפקיד, יבקש חוות דעת משפטית ויפעל על פיה.
מיד עם כניסתו של מר וידל לתפקיד בשנת 2012 עתר ועד הט"מ6 ברש"ת לבית הדין האזורי לעבודה נגד בחירתו של מר וידל לתפקיד.
בין היתר, טען הוועד בעתירתו את הטענות האלה: הליך המכרז נעשה למראית עין, ובחירתו של מר וידל הייתה ידועה מראש; למר וידל אין ניסיון המתאים תפקיד, וועדת הבוחנים התעלמה מדרישות הסף; את הסינון הראשוני עשו חברי הוועדה ולא כמתחייב מנוהלי רש"ת; חלק מדיוני הוועדה לא תועד בפרוטוקולים.
בית הדין לעבודה קבע בהחלטתו מאוגוסט 2013 כי בעבודת ועדת הבוחנים נפלו הכשלים האלה: אי -עמידה בנהלים; הוועדה לא קבעה קריטריונים להשוואת המועמדים הסופיים; המועמדים לא נוקדו; לא נכתבו פרוטוקולים בכל שלבי הסינון; נותרו סימני שאלה בעניין נימוקי חברי הוועדה לבחירת המועמד.
בסיכומו של דבר קבע בית הדין כי הליקויים האלה מצדיקים להורות על ביטול המכרז, חייב את רש"ת לקיים מכרז חדש בתוך 30 יום.
בית המשפט לא פסל את מר וידל מהגשת מועמדותו בהליך החדש.
בעקבות ערעורים שהגישו הצדדים על פסק הדין מאוגוסט 2013 , התקיים במר ץ 2014 דיון בבית הדין הארצי לעבודה.
בהסכמת הצדדים ניתן פסק דין, ולפיו בתוך 30 יום יפורסם מכרז חיצוני חדש, וייעשה כל הנדרש כדי שהבחירה על פיו תושלם בהקדם האפשרי.
בעקבות החלטה זו פרסמה רש"ת מכרז חדש באפריל 2014 .
למכרז הגישו את מועמדותם 90 מועמדים, ובהם מר וי דל, ובאוגוסט 2014 קבעה ועדת מיון כי 15 .
מהם יופנו למבחני מיון חיצוניים עם זאת, ביוני 2014 הודיע היועץ המשפטי של רש"ת כי התקדמות המכרז מתעכבת משום שנש"ם מבצעת בדיקה מטעמה לגבי טענות שהועלו בעניין פעילותו הפוליטית .
5 על פי הרישומים של עיריית רמלה בינואר2016.
ועד ההנדסאים, הטכנאים והמהנדסים ברשות שדות התעופה רשות שדות התעופה | 979 .
עדיפות ברורה על פני .
שוויוניות, ותחרותיות .
ומקצועיות ההליך" של מר וידל7, וכל עוד לא הסתיימה הבדיקה הזאת, לא יקודמו הליכי המכרז כדי שלא לפגוע בזכותו של מר וידל להציג את מועמדותו.
יצוין כי עמדת נש"ם, כפי שעולה ממכתב לרש"ת מדצמבר 2015 , היא כי קיום חקירה נגד המועמד אינה מונעת את התמודדותו במכרז.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את העיכובים בהשלמת הליכי המכרז בטענה שמר וידל אינו יכול להשתתף בו עקב הליכי הבירור נגדו בנש"ם, אף שנש"ם עצמה לא פסלה את השתתפותו במכרז.
יצוין כי בכל תקופת הדחייה המשיך מר וידל לכהן בתפקיד.
הרשות ציינה בתשובתה כי פרסמה מכרז חדש בתוך 30 יום כפי שהוסכם ונקבע בבית הדין לעבודה, וכי הסיבה לעיכוב המכרז הייתה המשך ההליכים המשפטיים.
ביוני 2015 עוד לפני התכנסות ועדת הבוחנים, עתר ועד הט"מ לבית הדין האזורי לעבודה בטענה שהליך המיון הראשוני שנעשה במסגרת המכרז השני מאפריל 2014 היה לקוי ביסודו וכי וכל תכליתו הייתה להכשיר את בחירתו החוזרת של מר וידל לתפקיד.
עוד טען הוועד כי הרכב ועדת המיון היה פסול, וכי הוועדה פסלה מועמדים ראויים בטענה שאינם עומדים בתנאי הסף.
בית הדין לעבודה פסק בעתירה זו כי מדובר בנסיבות המקנות למר וידל עדיפות ברורה על פני יתר המועמדים, וכי נסיבות אלה מקשות על קיום הוראות הנוהל אשר תכליתן "להבטיח התאמה של העובדים הנבחרים לתפקידם, תוך שמירה על פומביות, שוויוניות, ותחרותיות ומקצועיות ההליך".
כמו כן קבע בית הדין לעבודה, כי הליך המיון הראשוני היה פגום, ובמסג רתו נפסלו מועמדים בכירים וראויים ביותר בלא הצדק של ממש, באופן שאיננו יכול שלא לעורר חשד שמא הדבר נעשה בכוונת מכוון.
בעניין הניסיון של מר וידל, קבע בית הדין לעבודה כי ועדת המיון הגיעה למסקנה שמר וידל הוא בעל ניסיון של 5 שנים בניהול כוח אדם ובניהול מו"מ ביחסי עבודה בדרג הבכיר, אך בפועל מר וידל מעולם לא החזיק בתפקיד בתחום ניהול משאבי אנוש, ולזכותו לכל היותר שתי שנות ניסיון בתחום.
באשר לשלב המיון השני, פסק בית המשפט כי הקריטריונים שאימצה הוועדה שירתו את מועמדותו של מר וידל, וגם אם אין הוכחה שהוועדה שקלה שיקולים זרים ובחרה מראש קריטריונים שיכשילו מועמדים מובילים ויקדמו את מר וידל, הרי שבפועל מלאכת הסינון שביצעה הוועדה הביאה לפסילתם של מועמדים עתירי ניסיון ויכולות, תוך העדפתו של מר וידל, שניסיונו התעסוקתי המרכזי הוא בתחומים שאינם רלוונטיים למשרה הנדונה.
בסופו של ד בר פסק בית הדין האזורי לעבודה כי הליכי המכרז יימשכו, כי חלק מהמועמדים שנפסלו יוזמנו להמשך התהליך, וכי רש"ת תפעל במידת הצורך בהתייעצות עם הגורמים המתאימים על מנת להבטיח כי חברי ועדת המכרז שימונו, ונציגי הציבור בפרט, יהיו נעדרי זיקה למי מהמועמדים.
7 הליך זה בדק את כשירותו להגיש מועמדות למועצת העיר רמלה בד בבד עם כהונתו בתפקיד ניהולי ברש"ת.
בדצמבר 2015 התכנסה ועדת הבוחנים פעם נוספת לבחירת מועמד לתפקיד סמנכ"ל למינהל, והחליטה לבחור שוב במר וידל לתפקיד הסמנכ"ל למנהל.
נכון למועד סיום הביקורת, יוני 2016 , הוגשה לבית הדין עתירה נוספת בנושא; במועד הביקורת ההליך עדיין תלוי ועומד.
עוד מצא משרד מבקר המדינה כי לצד עבודתו ברש"ת מר וידל עדיין מועסק ברשות המסים ושוהה בחופשה ללא תשלום יותר משלוש שנים.
על פי כללי התקשי"ר היה עליו עם הצגת מועמדותו למועצת עיריית רמלה להתפטר גם מרשות המסים.
הליך בחירת סמנכ"ל מנהל וארגון נמשך שנים רבות, והיה מלווה בליקוים רבים ש באו לידי ביט וי בפסיקת בתי הדין לעבודה .
תפקידו המרכזי של סמנכ"ל מנהל וארגון בגיוס עובדים חדשים ואחריותו להבטיח הליכים שוויוניים תקינים המבוססים על שיקולים ענייניים נפגעת אם יש חשש על תקינות מינויו.
מינויים נוספים ברשות שדות התעופה .
מינוי מנהל נמל התעופה אילת .
על פי סעיף 22 (ב) בחוק רש"ת, המועצה תמנה את מנהלי שדות התעופה של רש"ת באישור שר התחבורה ולאחר שהובאו לפניה המלצות מנהל הרשות.
בישיבת הנהלה שהתקיימה באפריל 2008 עדכן המנכ"ל דאז את הנהלת הרשות כי מנהל נמל התעופה אילת מסיים את תפקידו, וכי בכיר א' ימונה למנהל נמלי התעופה אילת ועובדה במינוי בפועל.
עוד אמר המנכ"ל דאז כי המינוי הקבוע לתפקיד מותנה באישור מועצת רש"ת ושר התחבורה.
במאי 2008 הכין היועץ המשפטי של רש"ת נייר עמדה בנושא הליך בחירת מנהל לנמל התעופה אילת.
במסמך זה כתב היועץ המשפטי, בין היתר, כי יש לוודא שהליך הבחירה ייעשה בשקיפות וכי ישמרו בו עקרונות דיני המכרזים, דהיינו שוויון הזדמנויות ובחירת המועמד הטוב ביותר, כל זאת מתוקף חובתה של הרשות בהיותה נאמן ציבור.
עוד נכתב במסמך הזה כי ועדת איתור היא אמצעי ראוי ומיטבי לאיתור המועמדים הטובים והמקצועיים ביותר.
מעיון בפרוטוקול ועדת האיתור עולה כי הוועדה איתרה רק שני מועמדים, וכי רק הם התייצבו לפניה בשלב הסופי.
שני המועמדים היו עובדי רש"ת.
לדעת משרד מבקר המדינה, היה על הוועדה לנסות לאתר גם מועמדים חיצוניים מתאימים כדי שיציגו את מועמדותם.
בסיכומה של הישיבה בחרה ועדת האיתור בבכיר א' בשל ניסיונו בניהול ובתפקידים שמילא.
עוד פירטה הוועדה כי היא בחרה בבכיר א' בשל כישוריו הרבים ובשל ניסיונו הרב, לרבות השכלתו בתחומי הניהול.
רשות שדות התעופה | 981 .
מעיון במסמכי רש"ת עולה כי המועצה אישרה את ההמלצה של ועדת האיתור מיולי 2008 רק בישיבתה ביוני2015.
אישור שר התחבורה למינוי נשלח ליו"ר המועצה רק בנובמבר 2015 , יותר משבע שנים לאחר התכנסותה של ועדת האיתור.
מכאן שבפועל לא ניתנו למינוי האישורים הדרושים לפי חוק רש"ת - אישור המועצה ואישור השר.
מינוי מנהל חטיבת תפעול ומבצעי קרקע - מר דני עומר .
מנהל חטיבת תפעול ומבצעי קרקע הוא חבר בהנהלת נתב"ג ושותף בקביעת יעדים, מדיניות וביישומם.
במסגרת תפקידו הוא אחראי לתפעול השוטף של המערכות התפעוליות והמבצעיות בתחומי השטח האווירי ובתחומי הטרמינל.
כמו כן, הוא אחראי למתן שירותי קרקע למטוסים ולחברות תעופה, וכן לתקינות הציוד התפעולי שבאחריות היחידות התפעוליות.
3 לנוהל איוש משרה במינוי בפועל קובע כימינוי בפועל מותנה בעמידה בתנאים המצטברים ה אלה: (א) סעיף 5.
1 - העובד המתמנה בפועל עומד בדרישות ההשכלה והניסיון של המשרה שלה הוא מתמנה, או שהוא היה רשאי להציג את מועמדותו במכ רז פנימי למשרה האמורה ; (ב) סעיף 5.
2 - דרגת העובד המתמנה בפועל אינה נמוכה מהדרגה הנמוכה ביותר הצמודה למשרה שלה הוא מתמנה בפועל ביותר משתי דרגות.
אם למרות האמור לעיל, לא נמצא עובד העומד בכל התנאים הנקובים מעלה וחיוני שתפקידי המשרה ימולאו ללא דיחוי, אפשר למנות במינוי בפועל עובד העומד בתנאי שבסעיף 5.
1 גם אם הוא אינו עומד בתנאי האמור בסעיף 5.
2 לעיל, לתקופה של שנה אחת לכל היותר.
ביוני 2011 מונה מר דני עומר על ידי ההנהלה הקודמת במינוי בפועל לתפקיד מנהל חטיבת תפעול ומבצעי קרקע.
במכתב ההמלצה למינוי כתב הסמנכ"ל למינהל דאז כי הוחלט על איוש זמני של המשרה, ולאחר שנבחנו כמה אפשרויות הוחלט כי מר עומר הוא המועמד המתאים ביותר.
עוד צוין במכתב זה כי המועמד עומד בכל דרישות התפקיד, למעט התואר האקדמי, ואולם בשל חיוניות איוש התפקיד מיד אפשר למנותו גם בהיעדר התואר , לפי סעיף 5.
לנוהל איוש משרה במינוי בפועל הנהלת הרשות ציינה בתשובתה כי מאחר שכניסתו של מר עומר לתפקיד הייתה פתאומית, ההחלטה למנותו אף מבלי שעמד בדרישות ההשכלה לתפקיד, אינ ה מהווה סטייה חמורה מנוהל מינוי בפועל ולכן יש לבחון את הדברים בהקשר הנסיבתי ולא רק לאור הוראות הנוהל.
משרד מבקר המדינה מעיר לסמנכ"ל למינהל דאז שדבריו אינם תואמים את הנוהל, ושמינויו של מר עומר נעשה בניגוד לסעיף 5.
3 לנוהל איוש משרה במינוי בפועל, מאחר שהוא לא עמד בתנאי העיקרי - דרישות השכלה.
באוקטובר 2011 פרסמה רש"ת מכרז פנימי לתפקיד מנהל חטיבת תפעול ומבצעי קרקע.
מעיון בדרישות הסף לתפקיד כפי שפורסמו במסגרת המכרז עולה כי הן כוללות תואר אקדמי בתחום רלוונטי, ניסיון ניהולי של שבע שנים לפחות בתחום 982 | דוח שנתי 67א .
מעיון בנתוניו האישיים .
למרות אי-העמידה בתנאי הסף לא פסל אגף משאבי אנוש את מועמדותו לתפקיד ובהיקף רלוונטי לתפקיד, כושר ניהול משא ומתן בדרג בכיר, ידיעת השפה האנגלית ועוד.
מעיון במסמכי המכרז עולה כי מר דני עומר היה המועמד היחיד לתפקיד במסגרת המכרז הפנימי.
מעיון בנתוניו האישיים של מר עומר עולה כי הוא אינו עומד ב כמה מתנאי הסף לתפקיד, ובהם השכלה וניסיון ניהולי.
למרות אי -העמידה בתנאי הסף לא פסל אגף משאבי אנוש את מועמדותו לתפקיד.
עוד עולה כי המועמד לא נשלח למבחני מיון במכון חיצוני לצורך קבלת הערכה תומכת החלטה כפי שהרשות נוהגת גם בנוגע בתפקידים הזוטרים ביותר, ומכאן שלא נבחנה עמידתו ב חלק מהקריטריונים לתפקיד.
זאת ועוד, מר עומר לא חתם על טופס ההצהרה בדבר זיקה אישית, עסקית או פוליטית.
מעיון בפר וטוקול המכרז עולה כי הוועדה לא בחנה אם מר עומר עומד בדרישות העיקריות לתפקיד .
בפרוטוקול לא צוינה חוות הדעת שקיבל המועמד מכל אחד מחברי הוועדה, ואף לא נמצא הציון שקיבל מחברי הוועדה בכל אחד מה קריטריונים לתפקיד.
בפרוטוקול נכתב כי הוועדה רואה במר עומר מועמד מתאים לתפקיד ולכן בחרה בו .
עוד נכתב בפרוטוקול כי על המועמד להשלים את לימודיו האקדמיים בתוך שלוש שנים.
יצוין כי עד מועד סיום הביקורת לא השלים המועמד את לימודיו האקדמיים.
במאי 2014 כתב מר עומר למנהל נתב"ג כי אחיו יחל לעבוד כמנהל תחנת ישראל של חברת אל על, וביקש להימנע מטיפול בחברה זו במסגרת תפקידו אם יש חשש כי יימצא בניגוד עניינים.
מכתב זה אף נשלח ליועץ המשפטי לרש"ת.
למרות הדיווח הזה, החליטה הנהלת רש"ת באפריל 2015 לקדם את מר עומר בהעברה רוחבית לתפקיד מנהל תורן בנתב"ג (ראו להלן) - תפקיד מורכב הכולל עבודה רבה מול חברות התעופה ובעיקר מול חברת אל על, המחזיקה בנתח הפעילות העיקרי בנתב"ג.
החפיפה של מר עומר לקראת כניסתו לתפקיד הייתה מתוכננת לראשית שנת 2016.
"הביקורת העלתה כי הנהלת רש ת אישרה את מינויו של מר עומר לתפקיד מנהל חטיבת תפעול ומבצעי קרקע ואף קידמה אותו לתפקיד מנהל תורן בנתב"ג למרות החשש לניגוד עניינים במילוי התפקיד הזה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על הנהלת הרשות לערוך בהקדם הסדר למניעת ניגוד עניינים לגבי תפקידו העתידי של מר עומר.
מינוי מנהלים תורנים לנתב"ג .
תפקיד מנהל תורן בנתב"ג נועד להבטיח ניהול שוטף ורצוף של נתב"ג במרבית ימות השנה, 24 שעות ביממה.
המנהל התורן נותן מענה הן ליחידות רש"ת בנתב"ג ומחוצה לו, והן לגורמי חוץ הפועלים בנתב"ג ומול גורמים של רש"ת.
למעשה, המנהל התורן הוא נציג ו של מנהל נתב"ג בשטח בהיעדרו, ובסמכותו לפקח על הגורמים השונים במרחב נתב"ג ולנהל אותם, להפעיל אמצעים למיניהם, לדאוג רשות שדות התעופה | 983 .
75,000 ש"ח בחודש, וכי המנהלים התורנים נמנים עם צמרת המשתכרים מבין עובדי רש"ת לרמת שירות הולמת, לטפל בענייני בטיחות, וביטחון ולפתור בעיות.
יש לציין כי לתפקיד זה יש יתרונות רבים על פני תפקידים אחרים.
מעיון בדוח הממונה על השכר עולה כי עלות העסקתם הממוצעת של המנהלים התורנים בשנים 2013-2012 הסתכמה בקרוב ל - 75,000 ,ש"ח בחודש וכי המנהלים התורנים נמנים עם צמרת המשתכרים מבין עובדי רש"ת.
בתקן היחידה נקבעו חמש משרות של מנהלים תורנים.
מעיון בנתוני מי שמשמשים כיום בתפקיד המנהלים התורנים עולה כי כולם קיבלו את התפקיד בעקבות מינוי של הנהלת רש"ת או במסגרת העברת רוחב, ולא בהליך מכרזי מסודר.
על פי נוהל העברת רוחב של רש"ת, אשר מבוסס על הנקבע בתקשי"ר בעניין "העברה בתוך המשרד" ו"העברה ממשרד למשרד", היררכיית המשרה שבה משובץ העובד ודרגת התקן הגבוהה ביותר הצמודה למשרה זו צריכות להיות זהות או גבוהות מהיררכיית המשרה ודרגת התקן הגבוהה הצמודה למשרה אליה מועבר העובד.
נמצא כי בשלוש מחמש המשרות שנקבעו בתקן מועסקים כיום עובדים שהתפקיד הקודם שלהם היה מצוי נמוך יותר בהיררכיה בארגונית.
לפיכך מינוים בהליך של העברת רוחב על ידי ההנהלות הקודמות היה בניגוד לנוהל הרשות.
מעיון במסמכי רש"ת עולה כי במרץ 2015 פנה מנהל נתב"ג מר שמואל זכאי לסמנכ"ל למינהל בנוגע למינויו של מר דני עומר לתפקיד מנהל תורן, וציין כי אפשר להעבירו בהע ברה רוחבית, וכן כי יש להיערך למינוי נוסף למשרה שמתפנה.
בהמשך לבקשה זו, כשלושה שבועות לאחר שזכה מר אלי פרום במכרז פנימי לתפקיד ראש מטה מנכ"ל, ראיין אותו ה סמנכ"ל למ ינהל לשם העברתו בהעברה רוחבית לתפקיד מנהל תורן בנתב"ג.
ביוני 2015 פנה הסמנכ"ל למינהל למר דני ע ומר, ששימש מנהל חטיבת תפעול ומבצעי קרקע (ראו לעיל), ולמר אלי פרום, ששימש ראש מטה מנכ"ל (ראו לעיל), בנוגע להעברתם לתפקיד מנהל תורן בהעברה רוחבית.
בפנייתו למר עומר ולמר פרום כתב הסמנכ"ל למינהל כי על פי סמכותו המוגדרת בנוהל העברה רוחבית, ולאחר שבחן את כישוריה ם ואת ניסיונם הוא המליץ למנכ"ל להעבירם בהעברה רוחבית.
הסמנכ"ל למינהל הוסיף כי בראשית שנת 2017 פורשים שני מנהלים תורנים, וכי מילוי התפקיד מצריך חפיפה והכשרה ארוכה.
2 לנוהל העברה רוחבית, העובד המתמנה צריך לעמוד בדרישות התפקיד כולל השכלה וניסיון למשרה אליה הוא מתמנה, או שהוא היה רשאי להציג את מועמדותו למכרז.
2 לאותו נוהל במידה ותפקידי העובד שונים לחלוטין מתפקידיו הקודמים שלו, העברת העובד מותנית במבחן התאמה או בפני ועדת בחינה, או בשניהם גם יחד.
יצוין כי בנוהל לא נקבעה חובה לפנות לכ ל העובדים שעשויים למלא את התפקיד שהתפנה בהעברה רוחבית.
בתגובה על המלצת הסמנכ"ל למינהל למנכ"ל רש"ת באפריל 2015 ציין היועץ המשפטי כי מר עומר ומר פרום עומדים בקריטריונים בכפוף לכך שיעמדו לפני ועדת בחינה או שהסמנכ"ל למינהל יפטור אותם מתנאי זה על סמך ממצאי ועדות קודמות 984 | דוח שנתי 67א .
והניסיון המצטבר שלהם.
בפועל נבחרו מר עומר ומר פרום לתפקיד בלא שעברו מבחן התאמה או התייצבו בפני ועדת בחינה לתפקיד.
במאי 2015 אישר המנכ"ל את המלצת הסמנכ"ל למינהל, והורה על מינוים של מר דני עומר ומר אלי פרום למנהלים תורנים בהעברה רוחבית.