HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ראו Comparison of building permit procedures in European union countries (September 2011).
מדינת ישראל -336 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים מממצאי הביקורת עולה כי אין בידי מינהל התכנון נתונים ממוינים לפי ייעוד ההיתרים הניתנים (מסחר, תעשייה, מלאכה או מגורים).
בפגישה עם נציגי מא"ת, שנערכה בינואר 2019 , עלה שהזמן הממוצע הנדרש לקבלת היתר בנייה לשימושים תעשייה ומלאכה ארוך יותר מהנתונים המוצגים בתרשים לעיל.
משרד מבקר המדינה מעיר למינהל התכנון כי עליו לפעול לקיצור משך הזמן לאישור תוכניות מתאר ולמתן היתרי בנייה בוועדות המקומיות.
משך הזמן הארוך ואי -הוודאות בנוגע למועד קבלת האישורים מטילים נטל כלכלי ומימוני כבד על היזמים וגורמים הפסד כלכלי למדינה באובדן תעסוקה, תוצר ומיסים.
על מינהל התכנון לשקול יצירת התמחות בבחינת בקשות למתן היתרי בנייה לתעשייה -מעין מסלול ייעודי -או יצירת התמחות בוועדה באמצעות הכשרת כוח אדם מומחה למורכבות הכרוכה בהיתרי בנייה לתעשייה.
צעדים לייעול הליכים בתכנון ובנייה עבור מפעלים .
בהחלטת ממשלה 2261 מינואר2017 נקבע כי משרדי הממשלה יטמיעו עד מאי2017 צעדים אופרטיביים להסרת חסמים, פישוט הליכים וקיצור לוחות הזמנים לקבלת אישורים שונים הנדרשים להקמת מפעל, להרחבת מפעל קיים או לחידוש היתריו של מפעל קיים.
עד מועד סיום הביקורת, החלטת הממשלה לא בוצעה.
תוכנית אסטרטגית לדיור - 2040: במרץ2017 קיבלה הממשלה את החלטה2457 בדבר "תוכנית אסטרטגית לדיור" כדי לכוון את כלל גורמי התכנון לקבוע כי יעדי התכנון הכמותיים לשנים 2017 - 2040 יתאימו ליעדי פיזור האוכלוסייה ולצורכי הדיור הצפויים -בנייה של 1.
מיליון יחידות דיור חדשות מינהל התכנון מסר לנציגי משרד מבקר המדינה כי לאחר תחילת העבודה על בניית תוכנית אסטרטגית לדיור, התגלה כי גיבוש תוכנית כזו כרוך בהגדרה ובמיפוי גיאוגרפי של אזורי העתידיים, כיוון שאזורי תעשייה מסוימים מטילים מגבלות תכנוניות אזוריות התעשייה הקיימים ו על מגורים.
משרד הכלכלה 157 יזם את החלטת ממשלה 4108 מאוגוסט2018 ופנה למינהל התכנון לשם יצירת שיתוף פעולה בין הגופים.
תוכנית אסטרטגית לתעשייה: בהחלטת ממשלה 4108 נקבע, בין השאר, כי על ועדה בראשות מינהל התכנון ומא"ת (להלן -ועדה 4108 ) ובהשתתפות של משרדים נוספים 158 להגדיר ולבצע מיפוי גיאוגרפי של התעשייה המטילה מגבלות תכנוניות אזוריות ושמשפיעה על .
157 צע תהליך אשר כולל תכנון מפורט לביצוע ועבודות קדםמא"ת מב -פיתוח.
מא"ת מצא כי תהליך זה נמשך ארבע עד חמש שנים בממוצע.
לפיכך, כדי לייצר מלאי תעשייה זמין לשיווק, מא"ת פיתח מודל ביקוש לקרקע לתעשייה אים: (לחמש שנים עתידיות, לפי נפות משרד הפנים.
המודל עוזר למא"ת לגבש הערכה בנוש 1 ) באילו אזורים גיאוגרפיים בארץ הביקוש עולה על ההיצע המפותח; ( 2 ) היקף השטח הדרוש לתעשייה בראייה אזורית כדי לעמוד בביקוש החזוי.
מדי שנה בשנה מא"ת מעדכן את הנתונים במודל כדי לגבש הערכה לחמש השנים הבאות.
אין בתהליך זה מענה להחלטת ממשלה 4108.
158 רד הפנים, הממונה על התקציבים במשרד האוצר, החשב הכללי במשרד האוצר, משרד רה"ם, המשרד נציגי מש להגנת הסביבה, משרד האנרגייה ורמ"י.
מדינת ישראל -337 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים הסביבה, וכן של האזורים הפוטנציאליים לתעשייה, כמויות ואופי התעשייה, על סוגיה השונים, י השטחים הנדרשים לשנת בתוך התייחסות להיקפ 2040.
נציג משרד הכלכלה בוועדה4108 מסר בינואר2019 לנציגי משרד מבקר המדינה כי הוועדה תעסוק בין השאר במיפוי החסמים לתעשייה, ובמידת הצורך תגבש המלצות לפישוט וייעול הליכים רגולטוריים, בדגש על תהליכי תכנון ובנייה עבור הקמה, תפעול והרחבת מפעלים.
כמו כן, הוועדה תבחן צרכים, כמויות ואופי של התעשייה, על סוגיה השונים, בתוך התייחסות להיקפי השטחים הנדרשים לשנת 2040.
מינהל התכנון מסר בתשובתו כי צוותים נפרדים ממפים את אזורי התעשייה במסגרת כל אחת מהחלטות הממשלה האמורות.
כי הוא פועל במסגרת ועדה המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו 4108 למצוא דרכים לחזק את ההתאמה בין המידע הניתן במסגרת היתר הבנייה לתנאים הסופיים, אלו הניתנים במסגרת רישיון העסק.
הוא עושה כן באמצעות הגברת התיאום המקדים בין הגורמים המאשרים -ועדות התכנון והבנייה ומינהל התכנון -י בנייה, לנותני האישור ולרשויות הרישוי, השותפים במתן היתר שהן הרשויות המקומיות.
בין השאר הציע המשרד להגנת הסביבה לקיים "שולחן עגול" לבעל העסק עם כלל הגורמים מוסרי המידע הרלוונטיים בשלב מתן המידע להיתר בנייה או לבקש ליכים הצפויים בומבעל העסק להגיש מידע מפורט יותר בנוגע לסוג העסק המבוקש ולתה 159.
כדי להתגבר על הקשיים הבירוקרטיים בתחום התכנון והבנייה, הציגה התאחדות התעשיינים ביוני 2017 כמה הצעות למשרד הכלכלה ולמינהל התכנון, כולל הצעה ליצור מסלולים מקלים למתן היתר בנייה להקמת מתקנים במפעלים, להדק את הפיקוח על הגורמים המאשרים המאחרים למסור ליזמים את דרישותיהם, להקים ועדה ייחודית שתתמחה במתן היתרי בנייה לתעשייה, להקים OSS לגורמים המאשרים לתעשייה בתחום הבנייה, ובו לתת את כל דרישות הגורמים המאשרים במרוכז, בתוך אפשרות לפתור במהירות בעיות העולות הן בשלב מתן היתר בנייה הן בשלב מתן היתר אכלוס.
מינהל התכנון מסר לעובדי משרד מבקר המדינה בפגישה שהתקיימה בינואר 2019 כי אחת האפשרויות הנבחנות במסגרת צעדים לצמצום נטל הבירוקרטיה בתחום התכנון והבנייה על התעשייה היא העסקת יועץ או גורם המתמחה בוועדה הסטטוטורית, בבנייה ובתכנון לתעשייה.
תפקידו יהיה קידום תב"עות נקודתיות חדשות, תיקון תב"עות ישנות שהקשו על התעשייה וסיוע בהקמת ועדת היגוי שתלווה כל מפעל במשך שנה באיתור חסמים ו"צווארי בקבוק" בתהליכי קבלת היתרי בנייה לתעשייה.
צעד שכזה כבר נעשה על ידי אחת מוועדות התכנון והבניה.
נמצא כי ועדה 4108 קיימה ממועד ההחל טה, אוגוסט 2018 , עד מועד סיום הביקורת ישיבה ראשונה בלבד, והיא נמצאת רק בראשית דרכה.
תוכנית אסטרטגית לתעשייה: משרד מבקר המדינה העיר בשנת 2013160 כי משרד הכלכלה (משרד התמ"ת דאז) לא גיבש תוכנית אסטרטגית או תוכנית-אב לתכנון ולפיתוח של .
כגון תהליכי ייצור, פסולת ופליטה לאוויר 160 ראו דוחמבקר המדינה 64א (2013 '), "תכנון, הקמה ופיתוח של פארקי תעשייה בפריפריה", עמ389.
מדינת ישראל -338 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים כי המשרד פועל לפיתוחם של אזורי תעשייה שלא באופן אזורי תעשייה בארץ.
כן "נמצא מובנה, ללא ראייה מערכתית רחבה וללא שיתוף גורמי התכנון מתוך המשרד ומחוצה לו.
עבודת המשרד אינה מבוססת על תוכנית עסקית כוללת המציינת את התועלת בפיתוח כל ן ואת ף המשאבים המתוכנאחד מהאזורים והתאמת תמהיל התעשייה בו לצורכי האזור, את היק אבני הדרך בתהליך הפיתוח".
משרד הכלכלה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא החליט לשתף פעולה עם הצעדים שמינהל התכנון נוקט לגיבוש תוכנית אסטרטגית לשטחי תעסוקה בשנת 2040 .
התוכנית צפויה לכלול שני חלקים עיקריים-י תעשייה יחסית האחד, פריסה מרחבית של אזור למצב הקיים, מגמות עתידיות, צורכי התעשייה וכדומה.
האחר -כתיבת מדריך לתכנון אזורי תעשייה, ובו הנחיות, עקרונות וכלים אופרטיביים לתכנון, פיתוח וניהול אזורי תעשייה.
עוד מסר משרד הכלכלה כי עד מועד סיום הביקורת, ההחלטה על בנייה והשקעה באזורי ה שבאזורי פיתוח נעשתה על פי החלטות ממשלה ייעודיות, או לחלופין תעשיי -לפי החלטת משרד הכלכלה, בדרך כלל ללא מודל להערכת היתכנות לאכלוס השטחים.
בימים אלה נבנה לראשונה מודל ביקושים כלכלי-גיאוגרפי לשטחי תעשייה עבור החומש הקרוב.
המודל מזהה ף של כצורך לפתח ״מלאי בתהליך״ בהיק -500 - 600 דונם בשנה כדי לענות על הביקוש לשטחי תעשייה באזורי פיתוח א׳.
בימים אלו פועל מינהל אזורי תעשייה לעדכון המודל ולבחינת הצורך בשטחי תעסוקה, זאת לאור ההבנה כי תעשייה לבדה אינה יכולה לספק את המענה הנדרש לקידום הרשויות המקומיות בפריפריה ולהנגשת תעסוקה לתושבים.
משרד הכלכלה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי תקציב המינהל היום מאפשר לפתח כשליש מהשטחים הנדרשים בשנה, דבר שמוביל למחסור בשטחים זמינים לשיווק בעתיד בסוף שנת הקרוב ועלול להוביל לעזיבת מפעלים את הארץ ולהקמתם בחו״ל.
2018 המתינו16 בקשות של יזמים להקצאת קרקע בשטח מצטבר של כ -64 דונמים.
הבקשות עומדות בקריטריונים להקצאת קרקע בפטור ממכרז, אך טרם הועברו לרמ"י משום שנוצל כל תקציב הפיתוח שהוקצה לאזורי התעשייה האלה.
מא"ת מעריך את התקציב החסר להשלמת פיתוח התשתיות עבור הקרקעות האלה בכ-14 מיליון ש"ח.
מפעלים אלו היו אמורים להעסיק כ -400 .
עובדים משרד רה"ם מסר בתשובתו כי הבעיות הבירוקרטיות שהוצגו אכן עומדות במרכז תשומת לב של עבודת הצוות ושמושקעים משאבים רבים כדי לגבש לבעיות הללו פתרונות ראויים ובני- ה עם משרד קיימא.
מינהל התכנון מסר בתשובתו כי הוא פועל בימים אלה בשיתוף פעול הכלכלה לבחינה וניתוח של המצב הקיים ולחיפוש מענה הולם לתעשייה לשלבי התכנון, המידע והרישוי.
מדינת ישראל -339 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים נמצא כי אף שחלפו שש שנים מדוח הביקורת הקודם, משרד הכלכלה ומא"ת טרם גיבשו תוכנית אסטרטגית או תוכנית -אב לתכנון ולפיתוח של אזורי תעשייה בארץ.
על משרד הכלכלה לג בש במסגרת תוכנית -אב גם תוכנית אסטרטגית לתכנון ופיתוח אזורי תעשייה.
בתוכנית זו יש לכלול, בין היתר, הערכה של צורכי התעשייה בראייה ארצית, מחוזית ונפתית ויצירה של מלאי אפקטיבי של עתודות קרקע זמינות, כאלה הדרושות לפיתוח התעשייה.
על משרד הכלכלה לתאם את התקציב הנ דרש עם אג"ת, בהתאם לתקציב שניתן להקצות לכך.
ייתכן כי תכנון טוב יותר של השטחים הנדרשים היה יכול להביא, כאמור, בסוף שנת 2018 להקמה מוקדמת יותר של16 מפעלים ולהעסקתם של כ-400 .
מינוי נציג משרד הכלכלה בוועדות תכנון מחוזיות .
שראל מחריפים את הקונפליקטים החברתיים, הכלכליים הגידול והפיתוח המואצים במדינת י והמרחביים.
כמעט על כל חלקת קרקע במדינה מתחרים צרכים ורצונות רבים ומגוונים (כלכליים, חברתיים, סביבתיים וכדומה) של בעלי עניין שונים.
יחידת תכנון ובנייה היא כלי ה, לעידוד צמיחה ופיתוח של מרכזי, לצד הקצאת תקציבים, ליישום מדיניות משרד הכלכל המשק, ליצירת מקומות עבודה ולהקטנת פערים בין מרכז לפריפריה.
תוכניות רבות להקמת אזורי תעשייה מקודמות דרך הוועדות המחוזיות לתכנון ובנייה, והן משפיעות על התנאים והמגבלות להקמת אזורי תעשייה.
כל ועדה מחוזית מכינה תקנון, ובו ת והמגבלות בבניית מבנים באזור התעשייה והשימושים המותרים.
בתקנונים אלו תיאור הדרישו מאות עמודים, ואין להם מבנה אחיד.
לפיכך קשה ליזם לאתר אילו דרישות חלות עליו.
מינהל התכנון מסר בתשובתו כי הוא ימנה בלשכות התכנון רפרנטים לליווי פרק התעסוקה ילוו, בתוך למידה והתמחות, את כל נושא תכנון התעסוקה בכל מחוז ומחוז.
הרפרנטים ירכזו ו במחוז, ובכלל זה את תכנון התעשייה.
העבודה המחוזית מיועדת להגדיר את צורכי המחוזות, למפות פערים, לבנות את שכבות המידע, למפות את חסמי הפיתוח ולגזור מהם תכנון וטיפול ממוקד.
משנת 2008 "פנו נציגי משרד הכלכלה (התמת -תעשייה, מסחר ותעסוקה דאז) למשרד הפנים (היום המשרד האחראי הוא משרד האוצר161 ) בבקשה להוסיף נציג מטעם הכלכלה כחבר מן המניין בוועדת המשנה לתוכניות מתאר ארציות לתשתיות ובוועדות המחוזיות לתכנון ובנייה הנוגעות לעבודת משרד הכלכלה.
נציג מטעם משרד הכלכלה יכול להיו ת מוקד לידע ולאחידות בוועדות המחוזיות.
המשרדים סיכמו כי נציגי משרד הכלכלה יתווספו לצוותי הוועדות האמורות עוד במסגרת רפורמת ההיתרים, בשנת 2014 , בהליכי התכנון והבנייה162.
161 יולי ב 2015 , בעקבות החלטת ממשלה, הועבר מינהל התכנון ממשרד הפנים למשרד האוצר, והוגדר יחידת סמך ממשלתית.
162 ראו דוחמבקר המדינה 64א (2013 '), "תכנון, הקמה ופיתוח של פארקי תעשייה בפריפריה", עמ389.
מדינת ישראל -340 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים משרד מבקר המדינה ממליץ למינהל התכנון לבחון קידום אחידות בתב"עות לתעשייה ובדרישות העולות מהן.
אחידות תקל על היזמים לאתר אזור תעשייה שיוכלו להקים בו את המפעל או את בית המלאכה, תקטין את הנטל הבירוקרטי ותתרום גם לייעול עבודת הוועדות ולקיצור לוחות הזמנים לאישור תוכניות לאזורי תעשייה.
מידירוג ישראל בתחום קבלת היתרי בנייה במדד עשיית עסקים של הבנק העול .
הבנק העולמי בוחן את דירוג המדינות בתחום קבלת היתרי בנייה באמצעות ארבעה מדדי משנה, שלכולם משקל שווה במדד הכולל: מספר התהליכים הנדרשים לקבלת היתר בנייה; משך הזמן לביצוע כל התהליך (בימים); עלות התהליך (שיעור מעלות המבנה) ובקרת איכות בעת המדדים בכל הבנייה.
הבנק בוחן את אר 190 המדינות בבניית אותו מבנה: בניית נכס מסחרי, מסוג מחסן מסחרי לאכסון כללי, כגון מכשירי כתיבה.
במדד הכולל לקבלת היתר בנייה, ישראל דורגה בשנת 2019 במקום ה -41 .
להלן תרשים 16 , המציג את מיקום ישראל יחסית למדינות ה- OECD במדד המשנה מספר הימים לקבלת היתר בנייה; ותרשים 17 , המציג את דירוג ישראל במדד המשנה עלות קבלת היתר בנייה (שיעור מעלות המבנה) יחסית למדינות ה- OECD , שניהם בשנת 2019.
תרשים16: מיקום ישראל במדד המשנה מספר הימים לקבלת היתר בנייה יחסית למדינות ה- OECD , שנת 2019 .
:המקור World Bank Doing B usiness Report 2019 .
מדינת ישראל -341 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים תרשים 17: מיקום ישראל במדד המשנה עלות קבלת היתר בנייה (שיעור מעלות המבנה) יחסית למדינות ה- OECD , שנת 2019 .
:המקור World Bank Doing Business Report 2019.
בחינת דירוג ישראל במדדי המשנה של הבנק העולמי יחסית למדינות ה- OECD מעלה שאומנם ישראל מדורגת גבוה יחסית במדדים בקרה על איכות הבנייה ומספר התהליכים הנדרשים, אך היא מדורגת נמוך במשך הזמן הרב הנדרש לקבלת ההיתר -כ -207 ימים לפי שיטת המדידה של הבנק העולמי (ישראל מדורגת במקום ה-29 מבין36 ) ובשיעור העלות מהמבנה לקבלת היתר בנייה -כ - 1.
8% (ישראל מדורגת במקום ה -23 מבין36 .
) משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הכלכלה, לרמ"י ולמינהל התכנון כי עליהם לפעול להקטין את הנטל הבירוקרטי על היזמים לרבות באמצעות הכנה מראש של תיקי מידע לפי אזורי תעשיה.
יש להנגיש את המידע ליזמים בתיק בקשת המידע לרבות כל התנאים לתחילת עב ודות הבנייה, התנאים הנדרשים לבקרת התוכן והתנאים הנדרשים למתן תעודת גמר.
עוד עליהם לפעול לשיפור עבודת הוועדות המקומיות, כך שהיתרים יינתנו בהתאם ללוחות הזמנים הקבועים בחוק.
על משרד הכלכלה, רמ"י ומינהל התכנון לאתר את הכשלים בתהליך שהביאו לדירוג הנמוך על ידי הבנק העולמי ולפעול לתיקונם.
קשיים בחיבור עסק לרשת החשמל .
שלב הכרחי לפני אכלוס מבנה הוא החלפת החיבור הזמני לחשמל בחיבור קבוע.
הבנק העולמי בוחן את חיבור העסק (מבנה מסוג מחסן עסקי) לרשת החשמל באמצעות ארבעה מדדי משנה, החיבור לחשמל; הזמן הנדרש להשלמת שלכולם משקל שווה במדד הכולל: מספר ההליכים עד ההליך (בימים); עלות ההליך; אמינות אספקת החשמל ושקיפות מדד התעריפים.
בשנת 2019 דורגה ישראל במקום ה-78 מבין190 מדינות המופיעות במדד הבנק העולמי לחיבור עסק לרשת החשמל.
להלן, בלוח 6 , דירוג ישראל במדד חיבור עסק לרשת החשמל בשש השנים האחרונות.
בתרשים18 מוצג דירוג ישראל במדד חיבור עסק לרשת החשמל יחסית למדינות ה- OECD בשנת 2019.
מדינת ישראל -342 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים לוח 6: ,מיקום ישראל במדד חיבור עסק לרשת החשמל משנת 2014 עד 2019 מדד/שנה 2019 2018 2017 2016 2015 2014 ציון המדד 78 77 71 91 109 103 .
המקור: נתונים מהבנק העולמי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
תרשים 18: מיקום ישראל במדד חיבור עסק לרשת החשמל יחסית למדינות ה- OECD , שנת 2019 .
מדינות המהתרשים עולה כי ישראל דורגה באחד המקומות האחרונים מבין - OECD במדד חיבור עסק לרשת החשמל -קום מ 31 מבין36 מדינות.
להלן, בתרשים19 , מוצג מדד המשנה משך הזמן בימים לחיבור לרשת החשמל בשנת 2019.
תרשים19: מדד משנה משך הזמן בימים לחיבור לרשת החשמל, שנת 2019 .
מהתרשים עולה כי בשבע המדינות המובילות ב- OECD, משך הזמן לחיבור לחשמל הוא פחות מ-40 ימים, ואילו בישראל הוא כ-100 .
ימים מדינת ישראל -343 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים בשנת 2012 מונתה ועדה בראשות ראש אגף הנדסה ברשות החשמל לשיפור רמת השירות לאזרח ושיפור הדירוג של ישראל במדד של הבנק העולמי.
הוועדה מצאה שכאשר מנטרלים את פרק הזמן הדרוש לרשויות המקומיות לתת היתר חפירה לחברת החשמל, פרק הזמן לחיבור מתקן צריכה בישראל, בהתאם למאפיינים של מתקן הצריכה שהגדיר הבנק העולמי163 , היה בשנת2015 )(מועד הבדיקה45 יום בלבד.
משך הזמן שלוקח לחברת החשמל לקבל היתר חפירה משתנה מרשות לרשות, והוא עשוי לנוע בין שבעה ל-100 ימים.
הוועדה המליצה שרשות החשמל וגופים אחרים ינקטו כמה צעדים לקיצור משך הזמן לחיבור לחשמל ולשיפור דירוג ישראל במדד הבנק העולמי.
חברת החשמל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2019 כי לפי נתוניה, היום מספר הימים הממוצע לביצוע חיבור מסוג זה נמוך ממספר הימים שחישב הבנק העולמי.
נציגי חברת החשמל והחשכ"ל דיווחו על כך ב - 15.
2019 (דיווח חוזר) לנציגי הבנק העולמי.
בחודשים הקרובים עתידה חברת החשמל להעלות מערכת חדשה באתר האינטרנט בשם ״מערכת הזמנות בדיגיטל״, וכך לשפר מאוד את השירות ללקוח בנושא חיבור לרשת החשמל.
באמצעות המערכת, הלקוח יוכל לראות את הזמנותיו בחברה ואת סטטוס ההזמנה, להתכתב עם נציגי החברה, לפתוח הזמנות חדשות ועוד.
לפי ספר אמות המידה שקבעה רשות החשמל לשנת 2018 , יש שני מסלולים לחיבור לרשת החשמל: חיבור רגיל וחיבור מהיר.
החיבור הרגיל 164 נועד ליזם המשלם לחברת החשמל לפי שלבי התכנון והביצוע.
במסלול זה על חברת החשמל לסיים את החיבור בתוך 90 ( יום30 יום לתכנון ו-60 יום לביצוע).
החיבור המהיר 165 - בהסכמת חברת החשמל, מבקש החיבור יכול לשלם את מלוא עלות החיבור מראש.
במסלול זה על חברת החשמל להשלים את בדיקת המתקן והחיבור בתוך 30 .
ימי עבודה על פי דוח עשיית עסקים של הבנק העולמי לשנת 2017 , יותר מ -20 מדינות ביצעו רפורמות שהביאו לשיפור במדד החיבור לחשמל בשנים 2015 - 2016 .
נמצא כי בישראל, לפחות משנת 2010 , לא חל שינוי במשך הזמן לחיבור לרשת החשמל, כפי שנקבע על ידי רשות החשמל בספר אמות המידה.
הבנק העולמי לא עדכן ושיפר את מיקום ישראל בדירוג עשיית עסקים בעבר בעקבות דיווחים קודמים.
הבנק מחשב הן את הזמן הנתון על פי הרגולציה לחברת החשמל הן את הזמן הנוסף לשם קבלת היתר חפירה.
רשות החשמל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה במאי 2019 כי לרוב אין חברת החשמל יכולה להשפיע על משך הזמן להוצאת היתרי חפירה מהרשויות המקומיות, ולפיכך אמות המידה אינן יכולות לתת מענה ראוי לסוגיה זו.
כאשר מנטרלים את משך הזמן לקבלת .
163 כגון: הזמנה לחיבור חדש של מבנה יחיד (משמש כמחסן), בגודל200*3 ,)אמפר בלבד, באזור עירוני (תל אביב ושלא נדרשת בניית רשת חדשה לצורך ביצוע החיבור.
מספר ההזמנות מסוג זה בשנה מועט יחסית לכלל חיבורי המבנים שחברת החשמל מבצעת בשנה (כ-70 .
)אלף 164 בהתאם לסעיפים35ב, ו-35 .
ג לספר אמות המידה 165 בהתאם לסעיף35 .
ט(ד) לספר אמות המידה מדינת ישראל -344 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים היתר חפירה ובוחנים את מרבית סוגי החיבורים הנפוצים של עסקים בישראל (השונים מסוג ך הזמן לחיבור עסק נע בין החיבור שהבנק העולמי בודק), עולה שמש 19 ל-77 ימים.
אף שלדעת רשות החשמל, נתוני החיבור לסוג החיבור שהבנק העולמי בוחן אינם חריגים יחסית למדינות ה - OECD , הרשות תבחן את האפשרות ליצור מנגנון מתמרץ לחברת החשמל לחבר יצרנים וצרכנים בפרק זמן מינימלי.
הרשות סבורה כי מנגנון זה יתר ום לקיצור פרקי הזמן לחיבור צרכנים ויצרנים לרשת.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות החשמל שעליה לבחון את הדרכים לקצר את משך החיבור לחשמל לעסקים בישראל ולבחון את עדכניות הרגולציה.
הדירוג של ישראל יחסית למדינות העולם מחייב את רשות החשמל לאתר אילו כשלים בתהליך הביאו לדירוג הנמוך על ידי הבנק העולמי ולפעול לתיקונם.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לרשות החשמל שעליה לפעול בשיתוף פעולה עם מינהל התכנון ועם משרדי ממשלה נוספים העוסקים בהפחתת הנטל הבירוקרטי לעסקים, לבחון את תהליך מתן ההיתר לביצוע חפירה וכיצד כל רגולטור השותף בתהליך החיבור לרשת החשמל יכול לתרום לקיצור התהליך.
על רשות החשמל לבחון את האפשרות להצביע על צורך בהיתרי חפירה עוד בשלב בקשת היתר הבנייה ולפתוח בהליך קבלת היתר חפירה מוקדם ככל האפשר.
הנטל הבירוקרטי בנושאי בטיחות אש .
מאז דצמבר 2010 , אז נספו 44 אנשים בשריפה בכרמל, ו מאז שמבקר המדינה פרסם דוח בנידון166 , קיבלה הכנסת, כחלק מהרפורמה במערך הכבאות, את חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב -2012 (להלן-חוק הכבאות).
רשות הכבאות וההצלה (להלן - הרשות או רשות הכבאות) הוקמה מכוח סעיף 3 לחוק הכבאות.
בחוק הכבאות נקבע כי תפקידי הרשות הם, בין השאר: ( 1 ) לפעול לכיבוי דליקות, למניעת התפשטותן ולהצלת חיי אדם ורכוש מדליקות; ( 2 ( ;) לפעול למניעת דליקות לפי חוק הכבאות 3 ) פעולות בתחום בטיחות האש.
ברשות הכבאות עובדים כ - 3,100 איש, מהם כ -77% לוחמי אש.
העובדים נחלקים לכ -130 .
תחנות כיבוי, בשבעה מחוזות בתחום בטיחות האש עובדים כ -280 איש167 , חלק עובדי מטה הרשות, ורובם מפקחי מניעת אש בתחנות האזוריות.
תפקיד המפקחים, בין השאר, לבצע ביקורות בעסקים.
האינטרס הציבורי (תכלית האסדרה) שעליו מופקדת רשות הכבאות בכל הנוגע לתהליך התכנון והבנייה ולרישוי עסקים הוא הפחתת סיכ ונים לפגיעה בנפש וברכוש משריפות.
רשות הכבאות היא גורם מאשר בשני תהליכים חשובים בעסקים ובמפעלי תעשייה: בתהליך התכנון והבנייה ובתהליך רישוי העסק.
השר לביטחון פנים אחראי על רשות הכבאות.
בשנת 2017 ביצע אגף תכנון, תקצוב ובקרה במשרד לביטחון פנים הערכה של נטל הא סדרה והבירוקרטיה הכרוכים בהוראות כיבוי אש .
166 ,דוח הביקורת על השרפה בכרמל ראו מבקר המדינה -דצמבר 2010 - (מחדלים, כשלים ומסקנות2012.
) 167 נתוני המשרד לביטחון פנים, מרץ2018.
מדינת ישראל -345 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים לעסקים.
להלן, בתרשים 20 , מוצג אומדן העלויות של האסדרה והבירוקרטיה של רשות הכבאות על עסקים בשנת 2017 - עלויות חד- פעמיות בהיקף של כ-13 מיליארד ש"ח, ועלויות שוטפות בהיקף של 1.
מיליארד ש"ח תרשים 20: אומדן עלויות אסדרה ובירוקרטיה של רשות הכבאות על עסקים, שנת 2017 .
המקור: נתוני המשרד לביטחון פנים .
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב שבשלוש השנים האחרונות ביצעו רשות הכבאות עם המשרד לביטחון פנים פעולות להקטנת הנטל הבירוקרטי על המגזר העסקי.
רשות הכבאות פעולות אלו למשק בכמעריכה את החיסכון שהביאו -5 מיליארד ש"ח.
בכלל זה פיתחה הרשות מערך מחשוב ארצי לניהול בקשות רישוי העסקים הן לשלב התכנון והבנייה הן לשלב הרישוי.
כמו כן, היא העבירה סוגי עיסוקים רבים למסלול מתן אישור על סמך תצהיר, הפחיתה את הדרישות מהעסקים ואת הביקורות בהם בעקבות הליך ניהול סיכונים שביצעה, והעלתה את כלל המידע והדרישות לאתר האינטרנט שלה לצורך הנגשתו לציבור.
להלן כמה תחומים שנבדקו בתחום דרישות כיבוי אש מעסקים ומתעשייה: מדינת ישראל -346 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים תהליך קבלת אישור מרשות הכבאות בתחום הבנייה ובתחום רישוי עסקים .
תהליך אישור הכבאות לקבלת היתר בנייה .
מור, להקמת מבנה יש לקבל היתר בנייה מהוועדה המקומית או המחוזית לתכנון ובנייה.
כא הוועדה המקומית בודקת את התוכנית, ואם היא עומדת בתנאי הסף, היא מועברת לבדיקה של נותני אישור.
אחד המרכזיים שבהם הוא רשות הכבאות.
בתקנות התכנון והבנייה (בקשה ש"ללהיתר, תנאיו ואגרות), הת -1970 (להלן-תקנות בקשה להיתר), קבועות דרישות בטיחות אש בהיתרי בנייה.
בתקנות אחרות168 נקבע כי רשות הרישוי תתייעץ עם רשות הכבאות טרם מתן היתר לכל בניין169 ; ובחוק רשות הכבאות נקבע כי שר לביטחון פנים רשאי לקבוע באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת תקנות לדרישות בטיחות אש בנכסים שאינם טעוני רישוי.
בשנת 2008 , בתיקון לתקנות התכנון 170 , הוכנסו דרישות בטיחות אש בנושאים מבניים, כגון חלוקת הבניין לאגפי אש171, התקנת מחיצות אש172 , רוחב מעברים ופרוזדורים וגובהם, פירים לשחרור עשן173, פרוזדורים מוגנים174 ומרחקי הליכה175.
דרישות מבניות אלו מוטלות בעיקר לפי השימושים בבניין, שטחו וגובהו.
תהליך אישור רשות הכבאות לקבלת רישיון עסק .
חוק רישוי עסקים הוא התשתית הנורמטיבית לרישוי של כ -200 סוגי עסקים.
בחוק נקבע כי השר לביטחון הפנים רשאי להתקין לעסקים טעוני רישוי או לסוגים מהם תקנות להבטחת סידורים נאותים למניעת דליקות בחצרי העסק ובסביבותיהם ולכיבוין, לרבות הטלת חובה להחזיק ציוד, מתקנים וחומרים לכיבוי דליקות.
בצו רישוי עסקים מפורטים הגופים המאשרים את הבקשה לרישיון ואת מסלול בקשת הרישיון האפשרית לכל עיסוק או קבוצת עיסוקים בעלת מאפיינים דומים.
כמו כן , רשות הכבאות פרסמה את הוראות הנציב בתחומים שונים החלים גם על עסקים, והם הוראה מינהלית מחייבת.
168 תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו-2016.
למעט כמה סוגי בניינים פשוטים או תוספות בנייה המנויים בתקנות 170 'לתקנות.
חלק ג 171 אגף אש-חלק מבניין המופרד מחלקי הבניין האחרים באמצעות אלמנטים עמידי אש.
172 מחיצת אש-מחיצה המיועדת להגביל את התפשטות האש ושעמידות האש שלה תהיה בהתאם לזמן שנקבע; ואם לא נקבע זמן אחר -שעתיים לפחות.
173 פיר שחרור עשן-ת בבניין והמשמש לפינוי עשן מתוך חלקי הבניין שהוא משרת פיר המשרת קומה או כמה קומו אל מחוץ לבניין.
174 פרוזדור מוגן-פרוזדור שהוא מוצא בטוח וכל מרכיביו בנויים מאלמנטים עמידי אש, והמופרד מכל חלק אחר של הבניין בדלתות אש.
175 מרחק הליכה -ת ביותר בקומה לדלת האש המרחק המרבי הנמדד על נתיב ההליכה בין הנקודה המרוחק הקרובה ביותר של מוצא בטוח או לדלת יציאה חיצונית הקרובה ביותר או ליציאה מחוץ לבניין.
מדינת ישראל -347 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים מבנים בבנייה -דרישות רשות הכבאות .
למשרד מבקר המדינה הגיעו פניות מבעלי עסקים לגבי דרישות נוספות שקבלו בתחום כיבוי ה, כאשר הם פנו בבקשה לקבלת אש לאחר שסיימו את בניית המבנה בהתאם להיתר הבני רישיון עסק.
נמצא כי בעלי עסקים שהקימו מבנה על פי דרישות רשות הכבאות בשלב היתר הבנייה מקבלים מאותה הרשות דרישות נוספות בשלב רישיון העסק, לרוב בשל מידע חסר על השימושים במבנה.
תקנות בקשה להיתר בנייה כוללות רק דרישות מבניות176 ואין התקנות כוללות הוראות לעניין התקנת מערכות גילוי וכיבוי אש הנדרשות בשלבי הבנייה.
זה מכבר גיבשה ועדת מומחים מורחבת במינהל התכנון פרק ייעודי המסדיר את מערכות גילוי וכיבוי אש הנדרשות בשלבי הבנייה, ועוד בשנת 2012 אישרה אותו המועצה הארצית לתכנון ובנייה כפרק נוסף לתקנות (פרק ד' לתקנות בקשה להיתר).
רשות הכבאות פנתה בנושא פעמים רבות למינהל התכנון, אך עד מועד סיום הביקורת, מינהל התכנון שבמשרד האוצר טרם אישר לקדם את הפרק האמור בתקנות.
כדי למנוע "ואקום", פרסמה רשות הכבאות מכוח חובתה לפי חוק הכבאות את הכללים להתקנת מערכות ציוד לגילוי וכיבוי אש בהוראת נציב (הוראות נציב 550 .
) מנהל התכנון מסר בתשובתו כי נותרו חלקים מסוימים בתחום בטיחות אש שלא הותקנו בשנת 2008 במסגרת התקנות, והם מצויים בעבודת מטה.
אחד מהם הוא הפרק העוסק במערכות גילוי וכיבוי אש.
עוד ציינו כי עלו טענות מצד גורמים שונים בדבר היותן של התקנות מחמירות ביחס להוראות בארצות הברית המשמשות מקור להוראות בארץ ושאושרו במועצה הארצית בשנת 2012 .
על כן, טיוטת התקנות נבחנה פעם נוספת ועלה כי יש מקום לערוך בה תיקונים כאמור, בימים אלה נערכת עבודת מטה לתיקון טיוטת התקנות, ומינהל התכנ ון צופה כי התקנות המעודכנות יובאו לאישור עד סוף השנה.
משרד מבקר המדינה מעיר למינהל התכנון שבמשרד האוצר ולרשות הכבאות כי עיכוב של כשבע שנים (משנת 2012 ) באישור התיקון לתקנות הבנייה בדבר דרישות התקנת מערכות ציוד לגילוי ולכיבוי אש הוא עיכוב ארוך מידי.
על מינהל התכנון ורשות הכבאות לבחון מקצועית ולתאם ביניהם את קידום תיקון התקנות ולבחון את הגורמים שמעכבים זאת.
עוד מסר מנהל התכנון כי עצם החובה לפעול הן בהתאם להוראות נציב רשות הכבאות הן בהתאם לתקנות התכנון והבנייה אינה גורמת כשלעצמה קושי לבעלי העסקים.
אשר להוראות נוגעות לבטיחות אש ולמערכות גילוי וכיבוי אש, הידע הנדרש לצורך עיסוק בתחום זה ה מתבסס בעיקרו על הוראות שנקבעו בתקנים שונים ומגוונים המוכרים לבעלי המקצוע.
בעל העסק נדרש להיעזר בשירותיהם של יועצים מקצועיים, הבקיאים ועוסקים בתחום, שאינם פורטות בדברי חקיקה שונים.
מתקשים לתכלל את ההוראות המ .