HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הטכנאים (תיאום שעת ההגעה); ו-65% אינם מכירים את חוק שש הדקות (זמני המתנה לשירות טלפוני).
44 החלטת הממשלה 4167 , "הקמתהרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן " ( 11.
45 סעיף 25 לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים .
2006 ,) התשס"ו-2006 .
ה | סוגיות בהגנה על הצרכן לרבות נזקים אשר מקורם בפעולות מתוחכמות של ספקים, לרבות בדרך של התקשרות לא .
הוגנת ותוצאתן פגיעה בציבור הצרכנים בישראל, שנזקן המצטבר מהותי למשק.
הצרכן נתן בידי הרשות כלים להבטיח שבעלי עסקים אינם מטעים את הצרכנים, ושהצרכנים .
יכולים לבצע רכישות מושכלות 46 ;; לאתר כשלים בשווקים שמצדיקים את התערבות הרשות .
לקדם מסחר הוגן בכל צורות השיווק והמכירה, על בסיס איזון בין האינטרסים הכלכליים של .
הצרכן ושל העוסק, תוך מתן הגנה לצרכן והעצמתו מול העוסק; להגביר את הצריכה הנבונה; .
לשכלל את התחרות ולהוריד את יוקר המחיה.
בראש הרשות עומד הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן (להלן - הממונה או הממונה על .
הגנת הצרכן) שנבחר למשך שש שנים47.
תפקידיו בהתאם לחוק הגנת הצרכן, הם לפקח על .
ביצוע הוראות חוק הגנת הצרכן; לחקור חשד לביצוע עבירה ולהביא את העבריין לדין; לנקוט .
הליכי אכיפה מינהלית; לטפל בתלונות שראה בהן הפרת חוק זה או פגיעה אחרת בצרכן; לערוך .
וליזום סקרים ומחקרים בענייני צרכנות; לטפל בכבילות 48 בין עוסק לצרכן; ולטפל בכל עניין .
אחר הקשור להגנת הצרכן שלא הוטל על רשות אחרת.
אם הגיעה לממונה תלונה בנושא .
שבפיקוח רשות אחרת, באפשרותו לטפל בה לאחר שייוועץ בה והוא אף רשאי להעביר אליה .
את התלונה, והרשות האחרת תודיע לממונה על תוצאות הטיפול בתלונה.
הממונה רשאי להסמיך מפקחים על פי רשימת קריטריונים המוזכרים בחוק.
להמציא צווים מינהליים: צו מינהלי לשמירת טובין במקום העסק 49 ,וצו מינהלי להפסקת הפרה .
לתיקונה ו למניעת הישנותה.
בסמכותו גם לחקור חשד לביצוע עבירה, להגיש כתבי אישום .
באמצעות תובעים עובדי הרשות המוסמכים לכך על ידי היועץ המשפטי לממשלה ולהטיל עיצום .
כספי על עוסק שהפר הוראה מחוק הגנת הצרכן.
46 כך נובע מהוראות החוק, כגון איסור הטעיה ואיסור הפעלת השפעה לא הוגנת.
47 בהתאם לנקבע בהחלטת הממשלה4470" , רשימת המשרות הבכירות בשירות המדינה עליהן יחול ההסדר בדבר .
קביעת תקופת כהונה ומשך תקופת הכהונה או הפז"מ שנקבעה לגבי כל משרה" ( 8.
בפעם האחרונה באפריל 2017.
48 כבילות הפוגעות ביכולת הצרכן לעבור מעוסק לעוסק.
49 סעיף 21 ב לחוק הגנת הצרכן: "עוסק לא סימן טובין בהתאם להוראות סעיף 17 .
לא ייעשה כל שימוש בטובין .
האמורים והם יישמרו במקום העסק".
סוגיות בהגנה על הצרכן המבנה הארגוני של הרשות להגנת הצרכן .
להלן תרשים המציג את המבנה הארגוני של הרשות להגנת הצרכן.
תרשים 5: המבנה הארגוני של הרשות להגנת הצרכן .
על פי נתוני הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, דוח לשנת 2020 .
הרשות להגנת הצרכן מונה כמה אגפים מרכזיים: .
לשכת הממונה אחראית לקידום ויישום של מדיניות לטווח הבינוני ולטווח הארוך; לקביעת .
סדרי עדיפויות של פעולות הרשות; לגיבוש תוכניות העבודה השנתיות והרב -שנתיות .
ולביצוען; ולפיתוח קשרי עבודה עם רשויות מקבילות בעולם וחברות והשתתפות בארגונים .
עוד היא אחראית לתחום דוברות, תקשורת, הסברה והדרכת קהילה, לניהול .
יחסי הציבור של הרשות, להעלאת מודעות הציבור לפעילות האכיפה ולהוראות החקיקה .
הצרכנית ולפעילות הסברה לכלל ציבור הצרכנים.
היחידה המשפטית של הרשות פועלת לקידום חקיקה בנושאי צרכנות, לייעוץ משפטי לאגף .
החקירות וליווי מערך העיצומים הכספיים, לניהול מערך התביעה הפלילית, טיפול .
50 ICPEN , OECD ו- UNCTAD .
ה | סוגיות בהגנה על הצרכן בתובענות ייצוגיות - בדגש על הסדרי פשרה - והגשת עמדות בנושא לבתי המשפט, ולייעוץ .
משפטי כולל לפעילותה של הרשות.
יחידת חקירות ומודיעין מחולקת לאגף עבירות הליבה, אגף עבירות הקצה, מערך המודיעין .
ויחידת העיצומים הכספיים.
יחידת החקירות והמודיעין פועלת לפיקוח על השוק ולאיתור .
וחקירה של עו סקים הנחשדים בביצוע עבירות על החקיקה הצרכנית.
ביקורות בבתי עסק על ידי חוקרים שהוסמכו לכך, ופועל בה מערך העוצמים, המוסמכים .
על פי החוק להטיל עיצומים כספיים והתראות מינהליות.
יחידת הכלכלנית הראשית מבצעת סקרים ומחקרים.
היא מאתרת מגמות וכשלי שוק ובוחנת .
את השלכותיהם על הצרכן.
היחידה אמונה על בדיקת אפקטיביות הרגולציה הקיימת .
והחדשה בנושאים צרכניים, ניתוח כלכלי של הרגולציה והכנת תחשיבי עלות-תועלת של .
כלי אכיפה ושינויים רגולטוריים.
יחידת אסדרה, מינהל וארגון אחראית להיבטים התפעוליים51 של הרשות להגנת הצרכן .
ולפניות הציבור, ובכלל זה מתן מענה לפניות וניתוחן.
51 ניהול משאבי אנוש, רווחה, הדרכה, מיחשוב וניהול התקציב.
סוגיות בהגנה על הצרכן תקציב הרשות להגנת הצרכן .
ב לחוק הגנת הצרכן תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי, בסעיף נפרד .
להלן נתונים על תקציב הרשות לשנים 2016 - 2021 : .
תרשים6: ,תקציב הרשות להגנת הצרכן ושיעור ניצול התקציב, באלפי ש"ח .
* בשנת הכספים 2020 לא אושר בכנסת חוק התקציב , והממשלה התנהלה במשך כל השנה על פי .
הנחיות חוק יסוד משק המדינה ב "תקציב המשכי".
לכן אין תקציב מקורי לשנה זו, והתקציב המאושר .
הוא התקציב ההמשכי לסוף השנה.
** טרם פורסם נתוני ביצוע לשנת 2021.
מהתרשים לעיל עולה כי בשנים2016 - 2020 עלה תקציב הרשות בכ-50% - לכ-34 מיליון .
ש"ח ב-2020 , אולם ניצולו בשנים אלה נותר ברמה דומה- כ-75% ביצוע בפועל במזומן .
יתרת התחייבות לשנה העוקבת .
ה | סוגיות בהגנה על הצרכן מומלץ כי הרשות תבחן דרכים להעלאת אחוז מימוש התקציב במזומן ב מהלך שנת .
כלי האכיפה של הרשות להגנת הצרכן .
בישראל כ- 00,0006 בתי עסק52 שחוק הגנת הצרכן חל עליהם.
ב-2021 התקבלו ברשות להגנת .
הצרכן כ - 19,450 פניות53:.
בידי הרשות כמה כלי אכיפה, מינהליים ופליליים .
עיצומים כספיים: סעיף 22 ג(א) לחוק הגנת הצרכן מסמיך את הממונה להטיל עיצומים .
כספיים בגין הפרות שונות של הוראות החוק.
החוק מפרט את סכום העיצום אשר רשאי הממונה להטיל על עוסק שהפר הוראה מהוראות .
החוק, ואת המצבים שבהם העוסק מפר את ההוראות - בין היתר חובת גילוי פרטים מהותיים .
סעיף22 ג(ב) לחוק קובע כי בהפרות של סעיפים מסוימים, כדוגמת הפעלת .
השפעה בלתי הוגנת, רשאי הממונה להטיל עיצום כספי גבוה יותר.
סעיף 22 ד קובע כי על .
הפרה בנסיבות מחמירות הוא רשאי להטיל עיצום כספי גדול פי אחד וחצי מסכום העיצום .
הכספי שניתן להטיל בשל אותה ההפרה.
בהמשך מפרט החוק את תהליך הטלת העיצום הכספי.
ראשית, הממונה ימסור למפר .
הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (להלן - כוונת חיוב55) .
זו, רשאי הוא לטעון את טענותיו לפני הממונה בתוך 45 יום, והממונה רשאי להאריך תקופה .
זו עד 45 יום לכל היותר56 .
לאחר ששקל הממונה את טענות המפר, יחליט אם להטיל את .
העיצום הכספי 57, או להפחית את סכומו בהתאם להוראו ת החוק 58 .
נמשכת59 והפרה חוזרת 60 סכום העיצום יגדל 61 .
אחרי 45 יום62 האחריות לגביית העיצום .
עוברת לרשות האכיפה והגבייה.
52 לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מספר העוסקים בכל הארץ, ללא עסקים בתחום הפיננסי, הוא 598,336.
"ראו להלן בפרק "הטיפול בתלונות הצרכן .
55 על פי סעיף 22 הלחוק הגנת הצרכן, אם לממונה יש יסוד סביר להניח כי עוסק הפר הוראה ובכוונתו להטיל עליו .
עיצום כספי, עליו למסור למפר הודעה על כוונה זו (הודעה על כוונת חיוב).
56 ראוסעיף 22 ולחוק הגנת הצרכן.
57 ראוסעיף 22 זלחוק הגנת הצרכן.
58 ראוסעיף 22 חלחוק הגנת הצרכן.
59 הפרה שאירעה לאחר שהמפר קיבל - בגין הפרת אותה הוראה - הודעת תשלום או התראה מינהלית .
60 הפרה שאירעה בתוך שנתיים מההפרה הקודמת של אותה ההוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או .
61 ראוסעיף 22 ילחוק הגנת הצרכן.
62 45 יום להגשת ערעור לרשות, ועוד 45 יוםלמתן תשובה לעוסק.
סוגיות בהגנה על הצרכן 2.
התראה מינהלית: בהתאם לנוהל הרשות, התראות ניתנות במקרים של הפרת הוראה .
חדשה, שינוי מדיניות אכיפה וקיומה של מחלוקת בציבור בדבר פרשנות של חובה או איסור .
סעיף 22 יג לחוק הגנת הצרכן מעניק לממונה את הסמכות להמציא למפר התראה מינהלית .
במקום הודעה על כוונת חיוב.
בהתראה יציין מהו המעשה המהווה את ההפרה ויודיע למפר .
כי עליו להפסיק את ההפרה.
אם המפר יחזור עליה הוא צפוי לעיצום בשל הפרה נמשכת .
המפר רשאי לפנות לממונה בכתב בתוך 45 ימים בבקשה לביטול ההתראה .
מאחד הטעמים המפורטים בסעיף.
הממונה רשאי לקבל או לדחות את בקשת הביטול.
ההחלטה תינתן בכתב ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
התחייבות להימנע מהפרה: בנסיבות מסוימות, רשאי הממ ונה להציע לעוסק שהפר את .
החוק להגיש לו כתב התחייבות להימנע מהפרה חלף העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל .
המפר נדרש להתחייב בכתב שיפסיק את ההפרה הנוכחית ויימנע מהפרה נוספת של .
אותה הוראת חוק למשך תקופת ההתחייבות.
לכתב ההתחייבות יצרף המפר עירבון כספי .
שיקבע הממונה ושיהיה זהה לסכום העיצום הכספי שניתן להטיל על המפר בשל אותה .
לפי סעיף 22 טז לחוק הגנת הצרכן, בנסיבות מסוימות רשאי הממונה להציע למפר להגיש .
לו כתב התחייבות ועירבון מסוג שייקבע בנהלים, במקום העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל .
הממונה אף רשאי לדרוש כי המפ ר יכלול בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעליו .
לעמוד בהם בתקופת ההתחייבות לשם הקטנת הנזק שנגרם מההפרה או מניעת הישנותה, .
כגון השבת כספים ופרסום הודעה ברבים.
אם הופר תנאי מתנאי ההתחייבות 63, הממונה יחלט את העירבון וימציא דרישת תשלום בשל .
הפרה נמשכת או חוזרת בהתאם לנסיבות.
אם עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות, העירבון .
יוחזר לו בתוספת הפרשי הצמדה וריבית.
צו מינהלי לשמירת טובין במקום העסק: בהתאם לסעיף 21 ב לחוק הגנת הצרכן, אם עוסק .
לא סימן טובין בהתאם להוראות החוק, רשאי הממונה להורות בצו כי לא יהיה כל שימוש .
בטובין והם יישמרו במקום העסק באופן שיקבע הממונה.
לאחר שהעוסק מודיע על סימון .
הטובין, הממונה או מפקח מטעמו בודק זאת, ואם נוכח כי סומנו כדין, מבוטל הצו.
צו מינהלי להפסקה או למניעה של הפעלת השפעה בלתי הוגנת: בהתאם לסעיף 21 ג לחוק .
הגנת הצרכן, צו מינהלי זה יינתן ככל שיופרו הוראות סעיף 3 (א), שעוסק באיסור הפעלת .
השפעה בלתי הוגנת וכן בשל הפרת כל הוראה חוקית אחרת באופן העלול לפגוע בשיקול .
הדעת של צרכן בעל מאפיינים מיוחדים או אם ההפרה בוצעה כלפי מספר רב של צרכנים .
או גרמה נזק משמעותי לצרכנים.
הפר עוסק צו מינהלי להפסקת הפרה, יוטל עליו עיצום .
כספי הגדול פי שלושה מהסכום שניתן להטיל בשל ההפרה.
63 ראוסעיף 22 יחלחוק הגנת הצרכן.
ה | סוגיות בהגנה על הצרכן כלי אכיפה פליליים .
בפסק דין של בית המשפט העליון מ-200264 :צוין "כעקרון העונש ההולם בעבירות כלכליות .
מבצעיהן של עבירות כאלה - אנשים שומרי חוק בדרך -כלל, המוכרים .
בקהילותיהם כאנשים נשואי -פנים - אינם פועלים מתוך מצוקה כלכלית או סוציאלית, וכל .
מטרתם היא הפקת רווחים קלים על חשבון הציבור.
לעונש של מאסר בפועל אפקט מרתיע .
במיוחד כלפי מגזר עברייני זה".
פרק ו', לחוק הגנת הצרכן, שכותרתו עונשין ותרופות, קובע עונשים פליליים לעבירות שונות .
המנויות בחוק, ובהן הטעיה, הפעלת השפעה בלתי הוגנת ופרסום פרסומת או נקיטת דרכי שיווק .
אחרות המכוונות לקטינים באופן שעלול להטעותם או לנצל את גילם, וכן הפרת הוראות בדבר .
חובת גילוי לצרכן לגבי רכישת יחידת נופש.
החוק קובע כי עוסק שהפר אחת מהוראות אלה .
דינו מאסר שנה או קנס גדול פי שבעה מן הקנס האמור בסעיף 61()(א2 ,) לחוק העונשין .
סעיף23 א לחוק קובע כי אם נעברה בעבירת הטעיה או השפעה בלתי הוגנת בנסיבות .
מחמירות 66 דינו של עובר העבירה מאסר שלוש שנים או קנס גדול פי20 מהקנס האמור בסעיף .
61()(א4 ) לחוק העונשין67 ,.
באם העוסק הורשע רשאי בית המשפט, נוסף על כל עונש אחר .
לצוות שיחולטו טובין של הנאשם הרלוונטיים לעבירה או דמי מכרם, כולם או מקצתם; שהעסק .
של הנאשם ייסגר לתקופה שיקבע בית המשפט ובדרך שיקבע; ושרישיון שניתן לנאשם יבוטל .
או יותלה לתקופה שיקבע בית המשפט.
על פי סעיף 25 ,לחוק, מעסיקמורשה68 ונושא משרה בתאגיד69 חייבים לפקח ולעשות כל שניתן .
כדי למנוע ביצוע עבירה מהעבירות המנויות בסעיף 23 (כגון הטעיית צרכן, הפעלת השפעה .
בלתי הוגנת, פרסום מטעה ופרסום המכוו ן לקטינים) בידי עובד מעובדיו, מורשהו, התאגיד או .
אם הוא מפר הוראה זו, דינו קנס כאמור בסעיף 61()(א3 .
החוק העניק סמכות להשתמש בכלי אכיפה מינהליים ופליליים.
עיצום כספי מוטל על העסק, .
ואילו הליך פלילי מופעל כנגד נושאי משרה בו או כנגד הבעלים באופן אישי, דבר שיכול להגביר .
לדברי הרשות ההליך המינהלי יעיל יותר מההליך הפלילי מבחינת הקצאת .
משאבים ומבחינת תוצאותיו.
64 ע"פ 2919/02 - יצחק אלוני נ' מדינת ישראל, פורסם במאגר ממוחשב מיום 1.
02 , פסק הדיןעסק בהסדר כובל.
65 הקנס הקבוע בסעיף הוא עד סכום של 29,200 .
66 :נסיבות מחמירות מוגדרות כאחת מאלההמעשה מתייחס למספר רב במיוחד של צרכנים; המעשה גרם נזק חמור .
במיוחד לצרכן או לקבוצת צרכנים; המפר הפיק רווחים או טובות הנאה גדולים במיוחד מהמעשה; העבירה נעברה .
או הייתה מכוונת כלפי קשישים, חסרי ישע או קטינים, או כלפי ציבור של צרכנים הנתונים במצב של חולשה שכלית, .
נפשית או גופנית, או כל מי שאינם יודעים את השפה שבה נקשרה העסקה במידה מספקת לשם הבנת העסקה.
67 קנס עד 226,000 ש"ח.
68 מי שהסמיך או ייפה את כוחו של אחר לפעול למענו או לייצגו.
69 נושא משרה בתאגיד: דירקטור, מנהל פעיל, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד האחראי מטעם התאגיד .
לתחום שבו נעברה העבירה.
סוגיות בהגנה על הצרכן עלה כי נוכח שיקולים שונים, הרשות להגנת הצרכן ממעטת להשתמש בכלי האכיפה .
לדברי הרשות חסרות לה סמכויות כדי להשתמש בהם , ולשם כך .
היא פנתה למשרד המשפטים בבקשה להרחיב את סמכויותיה .
הרשות ציינה בפני צוות .
הביקורת כי היא פעלה לקבלת סמכויות בתחומים שונים , לרבות סמכויות חיפוש מידע .
במחשב ותפיסתו וסמכות לדרוש נתוני תקשורת.
בהיבט המינהלי, הרשות ביקשה .
סמכות להכרזה על עסק כ - "עוסק מפר בנסיבות מחמירות " (משמעות ההכרזה היא מתן .
היתר לחברות הסליקה לא להעביר כספים לבית העסק) 70 .
אולם נכון למועד סיום .
הביקורת לא קיבלה סמכויות אלה, בין היתר בשל התנגדות משרד המש פטים לחלק .
הרשות להגנת הצרכן מסרה בתגובתה למשרד מבקר המדינה ביוני 2022 (להלן- תגובת הרשות .
להגנת הצרכן) כי לשם אכיפת הוראות רגולטוריות קיימת מגמה של הרחבת השימוש בכלים .
המינהליים וצמצום השימוש בכלים הפליליים.
עוד נמסר כי ניהול הליכים פליליים מביא .
להכבדה בעומס המוטל על מערכת האכיפה, אשר פוגע ברמת האכיפה, באפקטיביות של .
הענישה, וכן עלותו גבוהה יחסית להליך המינהלי.
לדעת הרשות, עונשי מאסר בפועל בגין .
עבירות על חוק הגנת הצרכן יוטלו רק בנסיבות חריגות וקיצוניות, אם אכן יוטלו.
משרד המשפטים מסר בתגובתו למשרד מבקר המדינה ביוני 2022 (להלן- תגובת משרד .
המשפטים) כי הוא גיבש עמדה עקרונית בשיתוף עם משטרת ישראל ולפיה ניתן יהיה להעניק .
לחלק מרשויות האכיפה - ובכללן הרשות להגנת הצרכן - סמכות חיפוש במחשב ביחס לעבירות .
מסוימות בהתאם לסעיף 23 ]נוסח חדש[ )א לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש, ה תשכ"ט- .
1969 , בכפוף לבחינה פרטנית של צו רכי הגוף המבקש.
מתן הסמכות מחייב תיקון חקיקה פרטני.
משרד המשפטים הוסיף כי בהמשך לישיבות שהתקיימו עם הרשות ולסיכום האמור, הועבר .
לעיונם תזכיר חוק מטעם הרשות, והוא נמצא בבחינה.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות להגנת הצרכן ולמשרד המשפטים להשלים בחינת .
אסדרת הנושא, כדי שיהיו בידי הרשות הסמכויות הנוספות הנדרשות לה כדי לפעול כנגד .
מפרי חוק הגנת הצרכן במישור הפלילי.
פעולות האכיפה של הרשות להגנת הצרכן .
הרשות להגנת הצרכן מבקרת בבתי העסק לצורכי ביקורת, לצורכי מודיעין ופעולות נוספות.
לאחר איסוף המודיעין, המידע שנאסף מנותח יחד עם מידע נוסף, ועל בסיסו הרשות מחליטה .
באילו בתי עסק יש לעשות ביקורת מעמיקה יותר ומול אילו בתי עסק יש לפתוח תיקי אכיפה.
להלן לוח המציג את פעילות האכיפה של הרשות להגנת הצרכן בשנים 2018 - 2021 : .
70 החלטתהממשלה 450 , "תכנית חירום לחיזוק המאבק נגד עוקץ וניצול צרכנים אזרחים ותיקים וצרכנים פגיעים אחרים .
במיוחד בעידן משבר הקורונה" ( 25.
ה | סוגיות בהגנה על הצרכן לוח 2: ,פעילות האכיפה של הרשות להגנת הצרכן 2018 - 2021 .
השנה 2018 2019 2020 2021 סה"כ .
ביקורים בבתי עסק לצורך .
מודיעין וביקורות 4,096 3,553 3,277 2,664 13,590 .
שנפתחו 1,016 683 377 514 2,590 .
שנסגרו 1,016 676 368 425 2,485 .
ממצאים 721 514 276 364 1,875 .
שיעורתיקי האכיפה עם .
ממצאים 71% 76% 75% 86% * 75% .
מספרההתראות המי נהליות 14 27 12 3 56 .
מספרהעיצומים 68 87 121 75 351 .
על פי נתוני הרשות להגנת הצרכן , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* ב שנת 2021 טרם נסגרוכ-17% מהתיקים, ולכןשיעור התיקים עם ממצאים היה 70% - 86% .
בשנים 2018 - 2021 פחת בכ-50% מספרתיקי האכיפה (מ- 1,016 ל-514 .
לדברי הרשות, ההפחתה במספר התיקים נובעת ממיקוד האכיפה בענפים ותחומים אשר .
הניבו תיקי חקירה גדולים ומורכבים, תוך דגש במתן הגנה לציבור הצרכנים החלש ביותר.
בשנת 2021 קיימה הרשות 2,664 ביקוריםבבתי עסק , ששיעורם כ - 0.
שחוק הגנת הצרכן חל עליהם ( 600,000 .
בשנים2018 - 2021 יותר מ- 75% מתיקי האכיפה העלו ממצאים, לכאורה, על הפרות חוק .
לאחר איסוף הממצאים, העוסקים שעלו לגביהם ממצאים חולקו לשתי קבוצות עיקריות: עוסקים .
עבריינים אשר מטרתם היא "עוקץ" 71 ועוסקים נורמטיביים.
בלוחות להלן מוצגים נתונים על .
71 ניסיון מכוון להוליך שולל אדם או קבוצת אנשים, לרוב על מנת לגזול את כספםבאמצעות יצירת אשליה ולפיה הם .
עשויים להרוויח אם יבחר ו בדרך שמתווים להם מבצעי העוקץ.
סוגיות בהגנה על הצרכן העיצומים שהטילה הרשות על העוסקים.
עיצומים בתחום עוקץ הקשישים72 והעוקץ הפיננסי73 .
מוצגים בנפרד מהעיצומים שהוטלו על העסקים הנורמטיביים .
להלן תרשימים המציגים את פעילות האכיפה של הרשות בעסקים נורמטיביים: .
תרשים 7: פעילות האכיפה של הרשות להגנת הצרכן בניכוי עיצומים שבוטלו .
ללא עיצומים בתחום עוקץ הקשישים והעוקץ הפיננסי (במיליוני ש"ח), .
על פי נתוני הרשות להגנת הצרכן, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהתרשים לעיל עולה כדלהלן: .
בשנים2018 - 2021 סךהעיצומים ברי הגבייה לאחר ההפחתה היה 52.
7 מיליון ש"ח; מתוכם .
שולמו 29 מיליון ש"ח, ששיעורם 54% מהעיצומיםהאמורים .
בשנים2018 - 2021 הוטלו315 עיצומים; מתוכם 291 (92% ) מהעיצומים ברי גבייה.
בשנים2018 - 2021 הוטלו291 עיצומים ברי גבייה; מתוכם שולמו 176 עיצומים, ששיעורם .
60% מהעיצומיםהאמורים .
72 תופעת עושק של קשישים, בין היתר באמצעות שיווק טלפוניאגרסיבי .
73 תופעת עושק מתרחשת בעיקר בתחומים של תיווך להלוואות, מתן שירותים להחזרי מס, מתן שירות איתור כספים .
אבודים, תחום המשכנתאות וזכויות רפואיות.
ה | סוגיות בהגנה על הצרכן להלן תרשימים המציגים את פעילות האכיפה של הרשות בעסקים בתחום ע וקץ הקשישים .
תרשים 8: פעילות האכיפה של הרשות להגנת הצרכן בתחום עוקץ הקשישים .
והעוקץ הפיננסי בניכוי עיצומים שבוטלו (במיליוני ש"ח), 2018 – 2021 .
בשנים 2018 - 2021 סך העיצומים בר י הגבייה לאחר ההפחתה היה 66.
2 מיליון ש"ח; מתוכם .
5 מיליון ש"ח, ששיעורם 11% מהעיצומים האמורים .
בשנים2018 - 2021 הוטלו36 עיצומים; 34 (94% )מהם עיצומים ברי גבייה.
בשנים2018 - 2021 הוטלו34 עיצומים ברי גבייה; מתוכם שולמו 12 ,עיצומיםששיעורם 35% .
לדברי הרשות היא אוכפת 90 הוראות חוק שונות.
במהלךפעולות האכיפה ש הרשות מבצעת .
בבתי העסק נבדקות כעשר הוראות חוק, בממוצע נבדקים 50 מוצרים או צרכנים לכל הוראת .
בשנים 2018 - 2021 נפתחו 2,590 תיקי אכיפהלבתי עסק, לגביהם נבדקו 25,900 הוראות .
חוק, וזאת בהקשר ל- 1,295,000 .
סוגיות בהגנה על הצרכן נמצא כי מספר תיקי האכיפה שנפתחו בשנים 2018 - 2021 עמד על 2,590 .
לצורך אכיפה ב - 13,590 (כ- 2.
3%) מתוך כ - 600,000 בתיהעסק שכפופים לחוק הגנת .
היקף העיצומים ברי הגבייה הכולל שהוטלו על העוסקים לשנים אלה היה כ -119 .
מיליון ש"ח לאחר הפחתה, ושיעור הגבייה מהם הוא 31% ( בלבד37 .
לדברי הרשות להגנת הצרכן, שיעור הגבייה הנמוך נובע מהיעדר אפשרות להשתמש במנגנון .
ולדרוש את תשלום העיצום הכספי מבעל העסק אם העסק נסגרכמו כן .
הדגישה הרשות בתגובתה כי שיעורי הגבייה של ההליכים שהיא מנהלת גדולים (יותר מ-70% ,) .
אךשיעורי הגבייה של העיצומים המוטלים במסגרת האכיפה בתיקי העוקץ הפיננסי ועוקץ .
הקשישים נמוכים בשל אופי החברות והתנהלותן הכוללת הברחת נכסים וסגירת חברות.
זה הקניית הסמכות להשתת עיצום על נושא משרה בתאגיד או הרמת מסך יסייעו במיצוי הדין .
נוכח הקושי לגבות עיצומים מחברות מעוולות כדוגמת החברות שפעלו בתחום עוקץ .
קשישים והעוקץ הפיננסי, האכיפה המינהלית עשויה להיות פחות יעילה בהסדרת מקרים .
עלה כי הרשות ממעטת להשתמש בכלי האכיפה הפליליים שבידיה.
כי הרשות פתחה רק שלושה הליכים פליליים בשנים 2020 - 2021, אףשבשנים אלה היו .
עוד 13 חברות מעוולות שהעיצום הכספי שהושת עליהן הוגדר כלא בר גבייה.
הרשות חסרות לה סמכויות כדי לעשות שימוש יעיל בכלי אכיפה הפליליים, ולפיכך ייתכן .
שנפגעת יכולת ההרתעה של ה רשות מול העסקים המפרים את חוקי הגנת הצרכן.
מומלץ כי משרד המשפטים ישלים את בחינת בקשות הרשות להרחבת סמכויותיה, בדרך .
שתאפשר את הרחבת השימוש בכלי האכיפה העומדים לרשותה במישורים המינהלי .
לאחר משלוח דרישת תשלום לעוסק הוא נדרש לשלמה בתוך 45 .
יוםאם לא שילם מועברים .
העיצומים למרכז לגביית קנסות ברשות האכיפה והגבייה, שמטרתה גביית העיצום בתוספת .
ריבית הפיגורים שנצברה והכל בהתאם לפרקטיקה הקיימת.
על פי הרישומים שהועברו מרשות האכיפה והגבייה לידי צוות הביקורת, במרכז לגביית .
קנסות בשנים 2018 - 2021 נקלטו230 קנסות מהרשות להגנת הצרכן, בסכום כולל של .
1 מיליון ש"ח, מתוכם נסגרו117 (51% ) מהתיקים, בסכום כולל של12.
מספר התיקים הפעילים75 בשנים אלוהיה 94 (41% מהתיקים) בסכום כולל .
רשות האכיפה והגבייה מסרה בתגובתה למשרד מבקר המדינה ביוני2022 (להלן- תגובת רשות .
האכיפה והגבייה) כי הרשות להגנת הצרכן העבירה ב שנים 2018 - 2021 את התיקים כאשר .
לדברי הרשות להגנת הצרכן, נוכח החלטות בית משפט שדן בתיקים אלה, .
הרמת מסך היא כלי משפטי המאפשר לייחס את החובות והזכויות של חברה בעירבון מוגבל לבעליה .
75 תיק פעילמוגדר כתיק שעדיין לא שולם, לא הוקפא ולא הוחזר לגוף העוצם.
ה | סוגיות בהגנה על הצרכן הרשות להגנת הצרכן ביקשה להחזיר לטיפולה 64 (כ-16% ) מהתיקיםשהועברו לגבייה.
על כך, חמישה תיקים בערך כספי של 11 .
מיליון ש"ח הוקפאו על ידי הרשות להגנת הצרכן .
עוד מסרה רשות האכיפה והגבייה כי יש שיתוף פעולה מלא בין צוות המרכז לגביית קנסות ובין .
כדי להבטיח כי הק נסות שמטילה הרשות על החברות המעוולות משיגות את יעדי האכיפה, .
על הרשות להגנת הצרכן ורשות האכיפה והגבייה לפעול יחדיו לגבייה של כלל הקנסות .
השפעת האכיפה של הרשות להגנת הצרכן .
מספר בתי העסק הנתונים לפיקוחה של הרשות להגנת הצרכן הוא כ- 600,000 , הנחלקים ל-146 .
הרשות מבצעת פעולות מודיעין על מנת להתמקד בחקירות ובתיקי אכיפה שיש בהם .
להערכתה כדי להשפיע באופן המיטבי על האכיפה בתחום הצרכנות והתמקדות בהם תביא .
להפקת תועלת משמעותית ותקדם את ההגנה על זכויות הצ רכן.
במאי 2022 פרסמה הרשות להגנת הצרכןאת הדוח "אינדיקציות להשפעה בשטח" 76, שעניינו .
קביעת מדדים לאכיפה יעילה בתחום הגנת הצרכן.
הרשות ניתחה שבעה תחומים שבהם היא .
פעלה בשנים 2015 - 2021 והציגה מדדים לרמת ההשפעה שלה בתחומים אלו: ענף המזון, עוקץ .
הקשישים (תחום ה טלמרקטינג), העוקץ הפיננסי, ענף התקשורת, ענף הנדל"ן, ענף חברות .
להלן חלק מהמסקנות שציינה הרשות: .
ענף המזון: חלה ירידה בשכיחות ההפרות מצד העוסקים, בהיקף התלונות שמוגשות .
לרשות, הוגשה לבג"ץ עתירה שהגישו הרשתות הקמעונאיות נגד חומרת הענישה של .
הרשות, גדל מספר בקשות העוסקים ל הקלה באכיפה וכן גבר הרצון של רשתות .
קמעונאיות לעבור למדיניות של אכיפה עצמית.
עוקץ הקשישים : מיגור העוקץ , שהתבטא במכירת מוצרי צריכה לקשישים, בעקבות שיתוף .
פעולה עם משטרת ישראל ואכיפה מוגברת מצד הרשות.
העוקץ הפיננסי: אכיפה מוגברת של הרשות, הגורמת להפחתה בשיעור הגידול שלו.
ענף התקשורת: הפחתה הדרגתית בהיקף התלונות המוגשות לרשות, רצון של חברות .
תקשורת לעבור לאכיפה עצמית ותגבור מערכי בקרה פנימיים שהפעילו רוב חברות .
76 הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, "אינדיקציות להשפעה בשטח" ( 18.
סוגיות בהגנה על הצרכן 5.
ענף הנדל "ן: בעניין הטעיות בשיווק קרקעות שאינן זמינות לבנייה.
והגברת אכיפתוהפחתה בהיקף ההפרות (ב שנת 2017 נמצאו בסקר .
80% הפרות בתחום שיווק הקרקעות, ובבדיקה חוזרת בשנת 2021 - 20% .
ענף חברות השילוח : בוצעה אכיפה מוגברת.
נמצא כי בשנת 2017 ב-90% מהחברות .
נמצאו הפרות, בבדיקה חוזרת בשנת 2021 נמצא כי ב-28% .
מהחברות נמצאו הפרות .
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולתה של הרשות לאמוד באופן מדיד את השפעת .
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות להגנת הצרכן למדוד את .
השפעתן הרוחבית של פעולותיה גם על ענפים ותחומים שבהם לא מיקדה אכיפה .
בשנים 2015 - 2021 התמקדה הרשות בשבעה (כ-5% ) מתוך146 הענפיםשבפיקוחה.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות להגנת הצרכן ולשר הכלכלה לבחון את השפעת .
האכיפה הרוחבית של שבעת הענפים שנבדקו על ענפים נוספים ולשקול בחינה דומה .
מומלץ לשר הכלכלה, האחראי ליישום חוק הגנת הצרכן, לבחון את עבודת הרשות ואת .
מדיניותה, לרבות את פעילות האכיפה שלה, וכמו כן לבחון את המשאבים שהוקצו לה .
לנוכח היקף הפעולות הנדרשות לביצוע תפקידה למול פעילותה בפועל והיקף הגופים .
הטיפול בתלונות הצרכן .
בסעיף 20()(א2 ) לחוק הגנת הצרכן מוגדר כי תפקיד הממונה עלהגנת הצרכן לטפל בתלונות .
שראה בהן ממש על הפרת החוק או על פגיעה אחרת בצרכן.
בדברי ההסבר לחוק מצוין: "יוכל .
צרכן בלי הקשיים שהוא נתקל בהם כיום, להשיג פיצוי על הנזק שנגרם לו" 78 .
הממונה כל נושא נוסף בתחום הגנת הצרכן, אשר לא הוטל בדין על רשות אחרת.
לדברי הרשות להגנת הצרכן, פניות אליה מוגשות באמצעות אתר האינטרנט או בטלפון, .
ובמקרים מועטים גם בפקס או בדואר אלקטרוני.
טופס הגשת התלונה באתר הרשות הוא בשפה .
לעומת זאת במענה הטלפוני ישנם נציגים דוברי עברית, אנגלית, ערבית ורוסית.
שהתקבלה עוברת להתחלת טיפול, ולצרכן נשלח החומר המשפטי הרלוונטי .
את הפניות למחלקת חקירות, ושם משתמשים בתלונות כדי לגבש ראיות לעוולות צרכניות.
הרשות מבקשת במהלך השנה מהמועצה לצרכנות ומגופים נוספים את הפניות שקיבלו, כדי .
שישמשו כמודיעין למחלקת החקירות.
להלן תרשים המציג את מספר הפניות שהתקבלו ברשות .
להגנת הצרכן בשנים 2019 - 2020 ופירוט תחומים נבחרים79.
77 תקן22 , תקן שמאי ותקנות גילוי קרקע שאינה זמינה לבנייה.
78 הצעת חוק הגנת הצרכן, התש"ם-1980 , הצ"ח302 ,303.
79 הרשות להגנת הצרכן מסווגת את הפניות לפי 24 .
לשם הפשטות הוצגו בתרשים זה רק תחומים נבחרים .
ה | סוגיות בהגנה על הצרכן תרשים 9: מספר הפניות שהתקבלו ברשות להגנת הצרכן ופירוט תחומים .
נבחרים, 2019 - 2021 .
על פי נתוניהרשות להגנת הצרכן , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי ב-2021 גדל מספר הפניות לרשות להגנת הצרכן ב-58% לעומת שנת .
2019 (כ- 19,400 פניות ב2021 לעומת 12,300 פניות ב2019 .
) אחת הסיבות היא פרוץ מגפת .
הקורונה, אשר גר מה לגידול משמעותי במספר הפניות, ובמיוחד בתחומי התיירות והמכר .
על פי חוק הגנת הצרכן, בסמכות הרשות להעביר תלונה לרשות אחרת בעניין שבו לפי .
חיקוק יש לאותה רשות סמכות לפיקוח ולנקיטת אמצעים בעקבות בירור התלונה.
מקרה עליה להיוועץ ברשות זו לפני שהיא עצמה מטפלת בתלונה כזו.
מבקר המדינה ברשות להגנת הצרכן עולה כי הרשות אינה מטפלת בתלונות פרטניות של .
צרכנים ואינה מבצעת פעולות להשבת כספם 80 .
המתלוננים ברשות מקבלים רק הודעה .
ובה מפורט הבסיס החוקי הרלוונטי להפרה והנחיות לאן לפנות להמשך הטיפול.
הרשות היא אוספת, ממיינת ומתעדפת את התלונות, ואם מצטברות די תלונות בנושאים .
מסוימים היא פותחת בחקירות נגד העוסקים כדי למנוע את הישנות העבירה.
הרשות להגנת הצרכן מסרה בתגובתה כי המידע המועבר לצרכן בשלב הראשוני לפנייתו חשוב .
במיוחד, שכן במקרים רבים הצרכן אינו מכיר את החוק ואת זכויותיו, מידע זה מניע אותו לפעולה, .
על פי חוק הגנת הצרכן, במסלול האכיפה הפלילי ניתן לדרוש פיצויים לצרכן .
סוגיות בהגנה על הצרכן ולעיתים הדבר מביא להסדרת הבעיה.
נוסף על כך הרשות מפנה את המתלוננים למי שיכולים .
לסייע בהגשת תביעה אזרחית.
לשם הגברת האמון של המתלוננים בגופי האכיפה על תחום הגנת הצרכן ולייעול הטיפול .
בתלונות, מומלץ כי הרשות תבחן להעביר ביוזמתה את התלונות לגורמים הרלוונטיים, לא .
תסתפק בהפניית המתלוננים לגופים אחרים ולא תגרום להם להגיש תלונה פעם נוספת.