HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
האוטובוסים כפי שהוא מוצג במפה שבמסמכי המכרז.
בהתאם למדיניות זו ובהתאם להסכם עם הזכיין הקודם הוחלט שעם הפעלת הרכבת הקלה .
תבוצע "הפעימה הצפונית" של רפורמת התחבורה הציבורית בעיר.
"הפעימה הצפונית" כללה .
ביטול קווים ישירים מפסגת זאב למרכז העיר והחלפתם בקווים המזינים 98 .
עם הפעלת הרכבת הקלה בנובמבר 2011 הביעו תושבי פסגת זאב ונווה יעקב התנגדות עזה .
לביטול קווי האוטובוס למרכז העיר.
הם טענו כי ביצוע הפעימה ינתק אותם ממרכז העיר וישאיר .
אותם תלויים בקו היחיד של הרכבת הקלה.
בעקבות כך לא בוצעה "הפעימה הצפונית", והיה .
על המדינה לפצות את הזכיין ב-18 .
נוסף על כך, בעקבות חילוקי דעות עם הזכיין הקודם ועל פי הסכם הזיכיון מינו המדינה והזכיין .
הקודם מומחה תחבורה בלתי תלוי כדי לבדוק אם המדינה מפרה את סעיף אי-התחרות כפי .
שנקבע בהסכם הזיכיון ומה הנזק הכלכלי שנגרם לזכיין הקודם בשל אי -ביטול הקווים .
97 ראומבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד על משבר התחבורה הציבורית (2019) , "השירות לנוסעים של הרכבת .
הקלה בירושלים" עמ' 519 - 520 ; ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 65א (2014 ), "ארגון מחדש של התחבורה הציבורית .
בירושלים", עמ' 531-499.
98 קווי הזנה הם קווי אוטובוס המסיעים נוסעים מאזורים שונים אל תחנות של אמצעי תחבורה עיקרי שיש לו קיבולת .
גבוהה, כגון רכבת קלה או כבדה.
ה | השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים- ביקורת מעקב המתחרים.
המומחה מסר לצדדים כמה טיוטות ודוחות ביניים ל שם קבלת תגובתם בנושא, .
ובאוגוסט 2016 מסר להםאת הדוח הסופי שלו (להלן - דוח המומחה).
על פי דוח המומחה, שצוין בדוח הקודם, נדרשה המדינה לבטל 12 קווי אוטובוס כדי לעמוד .
בתנאי ההסכם בנוגע לאי -תחרות.
18 קיים משרד התחבורה דיון בראשות מנהל אגף .
תחבורה ציבורית ובהשתתפות נציגי צוות האב בנושא ביטול התחרות ב ין קווי האוטובוס .
בירושלים לרכבת הקלה, ונקבע כי לא ניתן לבצע את כל השינויים בקווי האוטובוס כפי שנדרש .
בדוח המומחה, מאחר שהדבר יגרום לפגיעה חמורה באיכות השירות.
בעקבות אי ההסכמה בין .
הצדדים הגיע הנושא להליכי בוררות בין המדינה לזכיין הקודם.
בדוח הקודם צוין כי "מהאמור לעיל עולה כי הסכם אי -התחרות מגביל את יכולת המדינה לשפר .
את השירות לציבור ולהיענות לצורכי המשתמשים בתחבורה הציבורית על פי התפתחות העיר, .
הגידול באוכלוסייה, והצרכים המשתנים והמעודכנים של הנוסעים, זאת בייחוד עקב הגידול .
המתמיד במספר הנוסעים ברכבת הקלה".
צוין גם כי " מהמסמכים של צוות האב עולה כי אי- .
התחרות עם הרכבת הקלה מקבלת עדיפות מרבית על פני תכנון וניהול אופטימליים של .
התחבורה הציבורית בעיר, ועל כן כל ניסיון של המדינה להעלות את רמת השירות ולשפר את .
התחבורה הציבורית באזורים החופפים לתוואי הרכבת הקלה ולהתאימה למציאות העדכנית .
כרוך בעלות כספית לשם מתן פיצוי לזכיין" 99.
" עוד צוין בדוח הקודם כי בהסכם עם הזכיין מסרה המדינה למעשה לידיים פרטיות משאב .
ציבורי, ולא שימרה רמת גמישות הנדרשת כחלק מההסכם העומד בתוקף למשך עשרות שנים; .
דבר זה לא מאפשר לה ליישם מדיניות תחבורתית של הוספת קווי אוטובוס חדשים ושל שינויים .
בקווי אוטובוס קיימים לטובת כלל ציבור המשתמשים בתחבורה הציבורית".
בתשובת צוות האב למשרד מבקר המדינה שהובאה בדוח הקודם צוין כי הסכם אי התחרות היה .
נדרש במציאות שהייתה קיימת במועד תחילת הפרויקט וכדי לעודד קבוצות בין-לאומיות לגשת .
צוות האב הוסיף כי " בהסכם הזיכיון החדש לקו הירוק אין כלל תניית אי -תחרות, .
והשיקולים בקביעת קווי האוטובוס שישלימו את מערך קווי הרכבת הקלה יהיו אך ורק לטובת .
משרד מבקר המדינה העיר למשרד התחבורה, למשרד האוצר ולצוות הא ב בדוח הקודם כי .
"הסכמי BOT נמשכים עשרות שנים, ועל המדינה לפעול לכך שהסכמים עתידיים ארוכי טווח עם .
המגזר הפרטי לא יכבלו את ידיה ותישמר לה הגמישות לקבוע את רמת השירות הנדרשת של .
התחבורה הציבורית ולהנחות את המפעילים בהתאם לכך, באופן שלא יצמצמו את חופש .
הפעולה שלה כגוף שלטוני לעניין יישום מדיניות תחבורתית לטובת הכלל.
עם שינויים בהיקף האוכלוסייה ועם הצרכים המשתנים לאורך השנים, תוך יצירת מנגנון מוסכם .
וברור הקובע את סכום הפיצוי או התמורה לזכיין במידת הצורך" 100.
99 ראומבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד על משבר התחבורה הציבורית (2019) , "השירות לנוסעים של הרכבת .
הקלה בירושלים", עמ' 520.
השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים- ביקורת מעקב פירוט הממצאים שעלו בביקורת המעקב .
במסמך של משרד התחבורה לתיקון הליקויים צוין כי " בהסכם הזיכיון החדש שנ חתם, אין .
התחייבות של אי התחרות.
בצוות תכנית אב לתחבורה כבר החלה עבודת תכנון ושיפור קווי .
האוטובוס למועד תחילת פעילותו של הזכיין החדש, על מנת לשפר את השירות לנוסעים .
בתחבורה הציבורית בעיר ".
במסמך לתיקון הליקויים של צוות האב צוין כי בהסכם הזיכיון החדש אין כל מגבלה על התחרות .
לאור זאת, השיקולים בתכנון הקווים הם מקצועיים בלבד והתכנון מתבצע ללא .
כל מגבלה ואך ורק במטרה לשפר את השירות ולתת מענה מיטבי לביקושים לתחבורה ציבורית.
יצוין כי קידום קווים מתחרים כבר הוטמע במכרזים החדשים להפעלת קווי אוטובוס בירושלים.
ביקורת המעקב העלתה כי בהסכם הזיכיון החדש אין התניית גורם אי-תחרות כפי שנקבע .
בהסכם הזיכיון הקודם, וממילא אין פגיעה בשירות לנוסע כתוצאה מה תניה כזאת.
עוד עולה מבדיקות שערך משרד מבקר המדינה כי המדינה חסכה כתוצאה מכך תשלום .
שנתי של כ -18 מיליון ש"ח לכל שנה, אשר היה מועבר לזכיין הקודם בתור פיצוי על הפרת .
ההתחייבות למנוע תחרות.
על פני תקופת הפעלה של 15 שנה, כפי שנקבע בהסכם הזיכיון .
החדש, החיסכון של המדינה נאמד בכ-270 מיליון ש"ח.
אם תוארך תקופת ההפעלה בעוד .
עשר שנים נוספות, ייאמד החיסכון של המדינה בכ-450 .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את ביטול ההתניה אש ר פגעה בשירות לנוסעים ברכבת .
הקלה, את החיסכון שנובע מכך, ואת הגמישות המאפשרת ביצוע שינויים והתאמות של .
כלל שירותי התחבורה הציבורית בעיר.
עוד מציין משרד מבקר המדינה כי ביטול גורם זה .
עשוי לתרום לעידוד התחרות בתחבורה הציבורית וטיוב השירות למשתמשי התחבורה .
101 הנושא עוגן בסעיף23.
ה | השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים- ביקורת מעקב מערכת היחסים בין המדינה לזכיינים (הקודם .
והנוכחי) של הרכבת הקלה בירושלים הליקויים שעלו בביקורת הקודמת .
להלן פירוט הבעיות שהתגלעו בין המדינה לזכיין הקודם, כפי שצוין בדוח הקודם: .
מחלוקות עם הזכיין הקודם .
בדוח הביקורת הקודם צוין כי "בין המדינה לבין הזכיין היו מחלוקות רבות ותביעות הדדיות .
בנושאים שונים החל מתקופת הקמת הרכבת הקלה ועד היום.
בחוזה הזיכיון נקבע מנגנון ליישוב .
סכסוכים ולפיו מחלוקות בין הצדדים יוסדרו באמצעות בוררות לפי חוק הבוררות, התשכ"ח- .
1968 , ונקבעו הנושאים שהבוררים רשאים לדון בהם, אופן בחירת הבוררים ודרכי עבודתם 102".
עוד צוין בדוח הביקורת הקודם כי בהליך הבוררות נידונו כמה סוגים של תביעות הדדיות, ובהן .
תביעות הדדיות מתמשכות שבמסגרתן תבעו המדינה והזכיין זה את זה בגין נזקים שנגרמו .
לצדדים עקב התמשכות הפרויקט.
מקורן של תביעות הזכיין בעיקר בשינויים שנעשו במהלך .
במועד סיום הביקורת הקודמת הסתכמו תביעות המדינה מהזכיין בכ -1.
ש"ח, והיקף תביעות הזכיין מהמדינה הסתכם בכ-1.
בדוח הקודם גם צוין כי "משרד מבקר המדינה העיר בעבר 103 כי המחלוקות הבלתי פוסקות .
והעברת נושאים רבים לבוררות מעידות על ניהול בסיסי לקוי של כל מערכת ההסכמים של .
המינהלה עם הזכיין ועל מערכת יחסים לקויה ביניהם.
במועד סיום הביקורת המחלוקות טרם .
על המדינה להפיק לקחים מכשלי העבר וליישם לקחים אלה במסגרת ההסכמים .
העתידיים עם זכיין הקו הירוק ועם זכיינים חדשים אחרים"104.
שינויים והתאמות בפרויקט לשיפור השירות .
עוד צוין בדוח הקודם כי "במועד סיום הביקורת עדיין לא הצליחה המדינה באמצעות צוות האב .
להגיע לידי הסכמה עם הזכיין בדבר ביצוע שינויים והתאמות לטובת שיפור השירות והתאמתו .
למציאות הנוכחית, ובכלל זה הגברת התדירות בשעות העומס, הפ חתת הצפיפות, ושדרוג .
בין היתר, שיפורים אלה היו קשורים להקמת הארכות ושלוחות, לשדרוג .
מכונות הכרטוס, לרכישת קרונות חדשים שתאפשר להגביר את תדירות הרכבות ועוד.
בדוח הקודם קבע משרד מבקר המדינה כי "תוקפו של הסכם הזיכיון הוא עשרות שנים, ובמשך .
אותן שנים מתרחשים שינויים כלכליים, דמוגר פיים וחברתיים וכן תהליכי למידה ושיפורים .
טכנולוגיים המצריכים הן שינויים בתפעול הרכבת הקלה והן התאמה של שירותיה למציאות .
המשתנה כדי להעניק לציבור שירות אופטימלי.
מערכת היחסים העכורה בין המדינה לזכיין .
מתבטאת בקושי רב להגיע לידי הסכמות ופוגעת בציבור הנוסעים, מא חר שאינה מאפשרת .
102 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 65א (2014 "), "הפיקוח על הפעלת הרכבת הקלה בירושלים, עמ' 566.
103 ראו לעילדוח שנתי 65א (2014 '), עמ568.
104 ראומבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד על משבר התחבורה הציבורית (2019) , "השירות לנוסעים של הרכבת .
הקלה בירושלים", עמ' 524.
השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים- ביקורת מעקב התמודדות מהירה עם הצרכים ועם המציאות המשתנה ואינה מאפשרת יוזמות חדשות לפיתוח .
ולשיפור של רמת השירות במהלך תקופת הזיכיון" 105.
" משרד מבקר המדינה המליץ בדוח הקודם כי על משרד התחבורה וצוות האב לפעול לכך .
שהסכמים עתידיים עם זכיינים לא יאפשרו הישנות של מקרים כאלה, וזאת על ידי שמירה על .
רמת גמישות אופטימלית שתאפשר התאמות ושינויים בשירות, בתוך זמן קצר ובעלויות .
מינימליות, כמתחייב מהמציאות המשתנה בעשרות השנים שבהן חלים הסכמי הזיכיון"106.
במסמך של משרד התחבורה לתיקון הליקויים צוין כי "הערות הביקורת מקובלות ומיושמות.
בהתאם ללקחים שנלמדו בפרויקט הקו האדום, מסמכי המכרז והסכם הזיכיון של רשת ה-J-Net .
הותאמו כך שלמדינה תהייה הגמישות המירבית לביצוע שינויים בהפעלת רשת הרכבות הקלות .
העתידית ולספק לציבור הנוסעים שירות יעיל של תחבורה ציבורית בראייה כוללת המתייחסת .
לכלל אמצעי התחבורה הציבורית המופעלים בעיר ".
להלן סקירה של השינויים המרכזים אשר בוצעו במסמכי המכרז והסכם הזיכיון כפי שצוין .
במסמך של משרד התחבורה לתיקון הליקויים: .
הפרדה בין תקופ ו ת התחזוקה וההפעלה במהלך תקופת הזיכיון: תקופת .
הזיכיון נקבעה ל-25 שנים מסיוםהליך ה סגירה הפיננסית ומתן צו תחילת עבודה .
התחזוקה של הרשת תואמת את משך תקופת הזיכיון (25 )שנה, ואילו תקופת ההפעלה .
נקבעה ל-15 שנה עם אופציה בלעדית של המדינה לסיימה ולהעביר את ההפעלה לגורם .
שלישי או להארי כה בהתאם לשיקוליה (את מספר ה הארכות ואורכן תקבע המדינה).
זה מאפשר למדינה גמישות ומעניק לה יכולת לעבור להתקשרות תחת הסכמי הפעלה קצרי .
טווח הנפרדים מהסכם ה -BOT .
ולתמוך בשינויים טכנולוגים ובהרחבתה העתידית של הרשת .
ביטול סעיף אי - ה תחרות ברכבת הקלה : כאמור, בהסכם החדש בוטל סעיף אי .
התחרות ברכבת הקלה והמדינה רשאית לתכנן את מערך התחבורה הציבורית בירושלים .
בהתאם לשיקוליה ולטובת הציבור גם במחיר של תחרות מול הרכבת הקלה, ללא כל סעד .
ביטול הסעיף התאפשר, בין היתר, בשל המעבר למנגנון לחישוב תמורה .
המבוסס על מחולל תפוקות (היקף קילומטרים מסחרי שתספק הרכבת הקלה) ללא קשר .
לביקוש ל נסיעה ברכבת (ראו להלן ).
:תמריץ מובנה של הזכיין לשיפור השירות מנגנון התמורה בהסכם החדש מבוסס .
בחלקו על תשלום המותנה ומחושב בהתאם להיקף הקילומטרים המסחרי שביצעה בפועל .
מנגנון זה מתמרץ את הזכיין לבצע כמה שיותר נסיעות מסחריות .
ולשאוף לתת רמת שירות טובה יותר בכל רגע נתון.
:מנגנון התאמת תוכנית השירות הסכם הזיכיון החדש מאפשר למדינה לבצע שינויים .
רבים בתוכנית השירות ללא כל יכולת התנגדות של הזכיין , לרבות שינוי תדירות הרכבות, .
105 ראו מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד על משבר התחבורה הציבורית (2019) , "השירות לנוסעים של הרכבת .
הקלה בירושלים", עמ' 524 - 525.
ה | השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים- ביקורת מעקב שינוי מבנה קווי השירות, שינוי תחנות הקצה של כל קו שירות, שינוי היקף הקילומטרים .
המסחרי שלו נדרש הזכיין ועוד.
מנגנון זה מעניק גמישות מרבית למדינה ומאפשר לה לתכנן .
ולקבוע את תוכנית השירות בהתאם להתפתחות הביקושים לאורך תוואי הרכבת ולבצע .
התאמות ללא יכולת התנגדות של הזכיין.
מנגנוניה בקרה על איכות השירות ו ה קנסות: הסכם הזיכיון החדש מיישם מנגנונים .
משופרים וחדשים של דיווחים, של מדידה של ביצועי הרכבת ושל הטלת קנסות על הזכיין .
במקרים של אי-עמידה במדד י השירות שנקבעו.
מדדי השירות נקבעו בהתבסס על לקחים .
שנצברו בהפעלת הקו האדום ועל הסטנדרט הבי ן-לאומי שנצבר בעולם.
מנגנון Buy Back : כנהוג במכרזי PPP , בתרחישי קיצון ובנסיבות המתאימות שמורה .
למדינה הזכות לסיים את הסכם הזיכיון מכל סיבה שהיא ולרכוש בחזרה את הנכס מהזכיין.
בביקורת המעקב עלה כי הוכנסו שינויים מרכזיים והתאמות בהסכם הזיכיון החדש כדי .
שהמדינה תיהנה מיכולת השפעה ומגמישות מרבית ותוכל לבצע שינויים בזמן אמת בשעת .
הצורך, כדי לספק לציבור הנוסעים שירות יעיל יותר וכדי לשפר את הרכבת הקלה לעומת .
כלל אמצעי התחבורה הקיימים בירושלים.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב א ת השינויים שערכו משרד התחבורה וצוות האב .
בהסכם הזיכיון החדש לעומת הסכם הזיכיון הקודם.
השינויים אפשרו לשפר את הפיקוח .
והבקרה של המדינה על הזכיין החדש, להכניס שינויים תפעוליים בהסכם הזיכיון החדש .
ולשפר את רמת השירות לנוסעים.
במהלך ההקמה של הקו האדום נוצרו קשיים רבים בביצוע הפרויקט והתגלעו מחלוקות עם .
הזכיין, ואלה גרמו לדחיית מועד ההפעלה בחמש שנים.
בדוח אחר של משרד מבקר המדינה107 .
צוינו כמהליקויים ניכרים.
בין השאר , לאחר שנחתם הסכם הזיכיון עם הזכיין נעשו בו שינויים .
שינויים אלה הגדילו את התחייבויות המדינה כלפי הזכיין ואת הסיכונים הכספיים .
שקיבלה עליה בכל הנוגע לביצוע הפרויקט .
בביצוע העבודות בשטח היו ליקויים טכניים, .
איכותיים ובטיחותיים, ועקב כך היה צורך בביצוע מחודש של עבודות שכבר נעשו.
107 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 58ב (2008" ,) .
"הרכבת הקלה בירושלים .
השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים- ביקורת מעקב העבודות גרמה לשיבושי תנועה בירושלים.
גם במהלך ההפעלה של הרכבת הקלה התגלעו .
חילוקי דעות מהותיים עם הזכיין והתעוררו קשיים בהתנהלות מולו, ואלה מנעו שינויים בשירות .
של הרכבת הקלה, אף שנדרשו לשם התאמת אופן תפעולה לגידול בביקוש ולצרכים המשתנים .
במשך השנים ולשם ייעולה לטובת שיפור השירות.
בדוח הקודם נמצא כי "אין שום מסמכים המתעדים כי כל הגורמים שהיו מעורבים בהקמת הקו .
האדום ביצעו הליך משותף של הפקת לקחים בנושא ההתקשרות עם הזכיין בכל הנוגע לתפעול .
הרכבת הקלה ולשיפור השירות, וכן בתחומי התכנון, ההנדסה, הניהול והביצוע" 108 .
תשובת צוות האב למשרד מבקר המדינההובאה בדוח הקודם, שבו נכתב: " היעדרו של מסמך .
אחד מאחד אינו מלמד שלא התקיים הליך של הפקת לקחים בין הגופים השונים.
הצוות שבעקבות הפקת הלקחים מפרויקט הקו האדום, חולק בפרויקט הקו הירוק (JNET ) לשני .
מרכיבים עיקריים בהתאם ליתרון היחסי: באחריות המגזר הציבורי - הזזת תשתיות, שינויים .
גאומטריים, השגת היתרים וההשתלבות במרחב העירוני; ובאחריות הזכיין - המערכות הרכבתיות .
צוות האב הסביר כי גם בתחומים התפעוליים, המשפטיים, החוזיים והפיננסיים .
הופקו לקחים רבים, ואף הם הוטמעו בתהליך ביצוע מכרז הקו הירוק שהיה משותף למשרד .
האוצר, למשרד התחבורה, לצוות האב ולעירייה"109.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד התחבורה, למשרד האוצר, למינהל ולצוות האב בדוח הקודם .
כי "לתיעוד הליך הפקת לקחים מפרויקט הקו האדום יש חשיבות רבה, בייחוד לנוכח העובדה .
שהוא הר אשון מסוגו שהוקם בישראל.
תיעוד הפקת הלקחים בין כל הגורמים הנוגעים בדבר .
יביא למיצוי הבנת הכשלים שהתגלו בפרויקט ולהפחתת הסיכוי להישנותם בעתיד".
במסמך של משרד התחבורה לתיקון הליקויים צוין כי "ועדת המכרזים הבינמשרדית בראשות .
סגן חשכ"ל האמונה על פרויקטי הזכיינות הרכבתית בירושלים קידמה מסמך הפקת לקחים .
המבוסס על העבודה שנעשתה במהלך השנים ולרבות המודל הזכייני, חלוקת האחריות בין .
המגזר הציבורי למגזר הפרטי, האתגרים המרכזיים ובכללם הוצאת היתרים.
יושמו במכרז ה- JNET ואף בקידום העבודות שקדמו לו".
עוד צוין במסמך זה כי "בהתאם ללקחים .
של הרשת ]החדש[ שנלמדו בפרויקט הקו האדום, מסמכי המכרז והסכם הזיכיון J-NET הותאמו .
כך שלמדינה תהייה גמישות המירבית לביצוע שינויים בהפעלת רשת הרכבות הקלות העתידית .
ולספק לציבור הנוסעים שירות יעיל של תחבורה ציבורית בראייה כוללת המתייחסת לכלל .
אמצעי התחבורה הציבורית המופעלים בעיר".
במסמך של צוות האב לתיקון הליקויים צוין כי "הפקת לקחים מפרויקט ה -JNET התבצעה .
בהתאם לשלבי ההליך המכר זי: שלב ה-PQ , המכרז והסגירה הפיננסית".
עוד צוין באותו המסמך .
108 ראו מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד על משבר התחבורה הציבורית (2019) , "השירות לנוסעים של הרכבת .
הקלה בירושלים", עמ' 526.
ה | השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים- ביקורת מעקב כי הלקחים יושמו במכרז להקמת הקו הכחול וכי לאחר השלמת המכרז לקו הכחול צפוי להיערך .
הליך נוסף של הפקת לקחים לטובת קווים עתידיים.
מבדיקות שערך משרד מבקר המדינה במועד סיום ביקורת המעקב (הביקורת הנוכחית ) .
וממסמכי צוות האב ומשרד התחבורה עלו הממצאים האלה המתייחסים להפקת לקחים .
מההסכם עם הזכיין הקודם: .
להלן תרשים 28 המתאר את סך התשלומים ששילמה המדינה לזכיין הקודם בגלל הפרת סעיף .
אי-התחרות (כפי שנקבע בהסכם הזיכיון הקודם) בשנים 2018 - 2021 (כאמור, החל מ- 16.
:)מפעיל את הרכבת הקלה הזכיין הנוכחי .
תרשים 28: תשלומי המדינה לזכיין הקודם עבור הפרת סעיף אי-תחרות , .
על פי נתוני משרד התחבורה (הרשות הארצית לתחבורה ציבורית), בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מתרשים 28 עולה כי סך התשלומים לזכיין הקודם בשנים 2018 - 2021 בגין הפרת סעיף .
אי-התחרות הסתכם בכ- 74.
יצוין כי בשנת 2020 שולמו לזכיין גם הפרשים .
46 מיליון ש"ח עבור אי קיום סעיף זה בשנים 2015 - 2019 , אשר כלולים .
בסכום ששולם לו באותה השנה (כ- 30.
תשלומים ששולמו לזכיין הנוכחי עבור הפעלת הרכבת הקלה לעומת .
התשלומים ששולמו לזכיין הקודם עבור הפעלתה : במסמך של משרד התחבורה .
לשיפור השירות ]הנוכחי[ לתיקון הליקויים צוין כי ישנו "תמריץ מובנה של הזכיין- מנגנון התמורה .
בהסכם החדש מבוסס בחלקו על תשלום המותנה ומחושב בהתאם להיקף הק"מ המסחרי .
השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים- ביקורת מעקב שביצעה בפועל הרכבת הקלה (תפוקות).
מנגנון זה מתמרץ את הזכיין לבצע כמה שיותר נסיעות .
מסחריות ולשאוף לתת רמת שירות טובה יותר בכל רגע נתון".
ממסמכי משרד התחבורה עולה כי המדינה שילמה לזכיין הקודם גם סובסידיה בגין "רשת .
תשלום זה היה מעין פיצוי על כך שמספר הנוסעים לא הגיע לרף שנקבע בהסכם .
הזיכיון הקודם בגלל סיבות שונות.
כך למשל , בשנת 2020 נפגע קשות מספר הנוסעים ברכבת .
הקלה (כך שהיקף הנוסעים עמד על כ-57% לעומת שנה קודמת) בגלל מגפת הקורונה שפרצה .
בחודש פברואר בשנה זו, ולכן שילמה המדינה לזכיין הקודם פיצוי בסך כ -60 מיליון ש"ח.
מבדיקות שערך משרד מבקר המדינה וממסמכי משרד התחבורה עולה כי השינוי ה מהותי .
בתשלו מים לזכיין הנוכחי, שנקבעו בהסכם הזיכיון החדש ובהתאם לתוכנית שאושרה להפעלת .
הרכבת הקלה באפריל 2021 , נובע מכךשהתשלום העיקרי לזכיין הנוכחי מחושב לפי היקף .
הקילומטר ים המסחרי שנסעה הרכבת בפועל, ולא לפי מספר הנוסעים אשר היו אמורים .
להשתמש בשירותי ה בשנה מסוימת.
להלן תרשים 29 המתאר את התשלומים אשר שילמה המדינה לזכיינים (הנוכחי והקודם) עבור .
הפעלת הרכבת הקלה, בשנים 2018 - 2021 : .
תרשים29: תשלומי המדינה לזכיינים (הנוכחי והקודם) עבור הפעלת הרכבת .
הקלה בירושלים, 2018 - 2021 (במיליוני ש"ח) .
* בשנת 2020 , בגלל מגפת הקורונה, מספר הנוסעים שנסעו ברכבת הקלה הסתכם בכ -57% , ולכן .
הזכיין הקודם קיבל פיצוי מהמדינה ("רשת ביטחון") עבור אותה השנה בסך של כ-60 מיליון ש"ח, עבור .
ה | השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים- ביקורת מעקב אובדן הכנסה באותה השנה, כפי שנקבע בהסכם הזיכיון הקודם.
סכום זה כלול בתוך הסכום המוצג .
בתרשים עבור שנת הפעלה 2020 .
** תשלומים עבור חודשים ינואר עד אפריל2021 .
*** כאמור, הזכיין הנוכחי מפעיל את הרכבת הקלה, החל מ - 16.
21 , ולכן באותה השנה הוא קיבל .
תשלומים עבור חודשים אפריל עד דצמבר 2021 .
מתרשים 29 עולה כי התשלום לזכיין הנוכחיעבור תקופת הפעלה של תשעה חודשים, .
בשנת 2021 , הסתכם בכ-52.
עוד עולה מתרשים29 כי על פי החישוב שערך .
משרד מבקר המדינה, על סמך התשלומים ששולמו בפועל לזכיין הנוכחי עבור תשעה .
חודשים בשנת 2021 ( , אומדן התשלומים עבור שנה שלמה2021 ) מסתכם בכ-73 מיליון .
ש"ח; נתון זה משקף ירידה בשיעור של כ-60% לעומת התשלומים שהזכיין הקודם קיבל .
מהמדינה בהיקף ממוצע שנתי של כ-183 מיליון ש"ח, עבור הפעלת הרכבת הקלה בשנים .
הפיקוח והבקרה על הזכיין הנוכחי ועל הזכיין הקודם באמצעות מדדי השירות : .
במסגרת הפעלת הרכבת הקלה לפי ההסכם הזיכיון החדש ולפי הסכם הזיכיון הקודם (הישן), .
היה על הזכיין הנוכחי והזכיין הקודם (להלן - הזכיינים) לעמוד בתנאי סף של מדדי שירות .
בהסכם הזיכיון הקודם נקבעו כתשעה מדדי שירות ואילו בהסכם הזיכיון החדש נקבעו .
ממסמכי צוות האב עולה כי צוות האב בודק במסגרת הפיקוח והבקרה על הזכיינים גם את .
העמידה שלהם בתנאי הסף של מדדי השירות (ראו גם בפרק "השירות לנוסע").
החדש נקבע כי הבדיקה תתבצע על בסיס חודשי, ואילו בהסכם הזיכיון הקודם נקבע כי הבדיקה .
צוות האב מכין דוחות על מדדי השירות ברכבת הקלה, ובמסגרת .
המעקב אחר הזכיין הנוכחי הדוחות מתפרסמים מדי חודש.
במהלך ביקורת המעקב בדק משרד מבקר המדינה את עמידת הזכיין הנוכחי בתנאי הסף של .
חלק ממדדי השירות בחודשים אפריל - ספטמבר 2021 .
להלן תרשימים30 ו-31 המתארים את .
עמידתו של הזכיין הנוכחי בתנאי הסף של חלק ממדדי השירות ואת החריגות מהם: .
השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים- ביקורת מעקב תרשים 30: עמידתו של הזכיין הנוכחי במדדי תקינות מכונות הכרטוס .
ותקינות מכונות התיקוף, אפריל - ספטמבר 2021 .
מתרשים 30 עולה כי הזכיין הנוכחי עמד בתנאי הסף של שני מדדי השירות (98%) - תקינות .
מכונות הכרטוס ותקינות מכונות התיקוף - בחודשים אפריל עד ספטמבר 2021.
ה | השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים- ביקורת מעקב תרשים 31: מספר החריגות של הזכיין הנוכחי מתנאי הסף של חלק ממדדי .
השירות, אפריל - ספטמבר 2021 .
מתרשים 31 עולה כי בחודשים אפריל עד ספטמבר2021 חרג הזכיין הנוכחי מהנורמות .
שנקבעו בעיקר במדדים הללו: ניקיון בתחנות - סך הכול 313 חריגות; מתן מידע לנוסע- .
סך הכול 171 חריגות; הפעלת מוקד טלפוני ומענה טלפוני- סך הכול 116 חריגות; זמינות .
מכונות כרטיסים אוטומטיות - סך הכול 72 חריגות; ניקיון הרכבות- סך הכול 70 .
עלה כי רמת הפיקוח והבקרה של צוות האב על הזכיין הנוכחי עלתה וכי מספר מדדי .
השירות שבהם נדרש הזכיין הנוכחי לעמוד לעומת מספר מדדי השירות שנקבעו בהסכם .
הזיכיון הקודם (הישן), גדלו בכ- 167% .
משרד מבקר המדינה ממליץ לצוות האב ולמשרד התחבורה לפעול לעמידת הזכיין הנוכחי .
בכל מדדי השירות בכלל, על פי הנדרש בהסכם הזיכיון החדש, ובפרט בנושא של ניקיון .
התחנות והקרונות, מתן מידע לנוסע וזמינות מכונות הכרטיסים האוטומטיות.
הטלת קנסות על הזכיינים עקב אי - עמידה בתנאי הסף שנקבעו במדדי השירות: .
במסגרת הזיכיון הנוכחי והזיכיון הקודם נקבעו קנסות אשר הוטלו על הזכיינים בגין חריגה מרמות .
הסף שנקבעו למדדי השירות בשני הזיכיונות.
להלן תרשים 32 , המתאר את סך (היקף) הקנסות שהוטלו על הזכיין הקודם בתקופה2018 - .
2021 :(ינואר עד אפריל), לפי סיווג הקנסות .
השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים- ביקורת מעקב תרשים 32: היקף הקנסות שהוטלו על הזכיין הקודם, לפי סיווג הקנס , .
2018 - 2021 )(ינואר עד אפריל (באלפי ש"ח) .
מתרשים 32 עולה כי סך הקנסות שהוטלו על הזכיין הקודםבשנים 2018 - 2020 נע בין כ-269 .
אלפי ש"חבשנת 2018 לכ-569 אלפי ש"ח בשנת 2020 .
עוד עולה מתרשים32 כיעיקר הקנסות .
בתקופה 2018 - 2021 (ינואר עד אפריל) הוטל בגין המדדים האלה: ניקיון בקרונות - סך של כ- .
610 אלפי ש"ח; מערכות מרכזיות- סך של כ-372 אלפי ש"ח; איחורים וביטולי נסיעות- סך של .
מתרשים32 עולה גם כי סך הקנסותהשנתי שהוטל על הזכיין הקודם גדל .
לאורך השנים 2018 - 2020 בשיעור של כ - 111% , מסך של כ-269 אלפי ש"ח לכ-569 .
להלן תרשים 33 המתאר את סך (היקף) הקנסות שהוטלו על הזכיין הנוכחי בחודשים אפריל .
עד ספטמבר 2021 :, לפי סיווג הקנסות .
ה | השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים- ביקורת מעקב תרשים 33: ,היקף הקנסות שהוטלו על הזכיין הנוכחי, לפי סוג הקנס .
אפריל - ספטמבר 2021 (באלפי ש"ח) .
מתרשים 33 עולה כי בחודשים אפריל עד ספטמבר2021 הוטלו על הזכיין הנוכחי קנסות בסך .
עוד עולה מתרשים33 כי עיקר הקנסות הוטל בגין המדדים האלה: ניקיון .
28 מיליון ש"ח; ניקיון בקרונות- סך של כ-0.
25 מיליון ש"ח; זמינות מכונות .
מתרשימים 32 ו-33 עולה כי סך הקנסות שהוטלו על הזכיין הנוכחי בחודשים אפריל עד .
ספטמבר 2021 בלבד (תקופה של שישה חודשים), גדול בשיעור של כ - 100% מסך .
הקנסות שהוטלו על הזכיין הקודם בכל התקופה הקודמת - משנת 2018 ועד שנת2021 .
(ינואר עד אפריל, תקופה של 40 חודשים); כ-1.
21 מיליון ש"ח לעומת כ-2.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את העלייה בסך הקנסות שהוטלו על הזכיין החדש .
עקב אי -עמידה בתנאי הסף שנקבעו במדדי השירות - עלייה בשיעור ניכר לעומת סך .
הקנסות שהוטלו על הזכיין הקודם, בשיעור של כ- 100% לפחות, ועל פני תקופה קצרה .
יותר (על פני תקופה של שישה חודשים לעומת תקופה של 40 חודשים).
המעבר מהטלת קנסות על בסיס שנתי להטלתם על בסיס חודשי.
בביקורת המעקב גם עלה כי המדינה הגדילה את מספר מדדי השירות ל-24 מדדים לעומת .
9 מדדים לפני כן, וכי העמידה של הזכיין החדש במדדים אלה נמדדת על בסיס חודשי .
ולא על בסיס שנתי, כפי שנמדד הזכיין הקודם.
בנוסף, המדינה הגדילה את סך היקף .
הקנסות שהיא מטילה על הזכיין הנוכחי אם הוא חורג מרמת הסף שנקבעה למדדי השירות .
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי "כל הגורמים הקשורים בפרויקט ערכו הליך הפקת לקחים.
הלקחים כפי שהופקו, באים לידי ביטוי במכרז ה-JNET והוא כולל שינויים רבים ממכרז הקו .
, ובכלל זה שינויים בתכנון הפרויקט ובחלוקת האחריות בין המדינה והזכיין ]הקודם[ האדום .
השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים- ביקורת מעקב בהיבטי ההקמה ובניית התשתית המסילתית, שינויים בתחומים התפ ]הנוכחי[ .
המשפטיים, החוזיים והפיננסים".
עוד ציין משרד התחבורה כי "תהליך הפקת הלקחים ויישום .
הלקחים במכר ה-JNET נעשה תוך שיתוף פעולה הדוק ופורה של כלל הגורמים הרלוונטיים .
ובהם: משרד התחבורה, משרד האוצר, עיריית ירושלים וצוות תכנית אב לתחבורה".
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את השינויים שערכו משרד התחבורה וצוות האב.
זאת, מבדיקות שערך משרד מבקר המדינה במסגרת ביקורת המעקב עולה כי לא נמצא .
מסמך מרוכז של הפקת לקחים וכפי שצוין בדוח הקודם "לתיעוד הליך הפקת לקחים .
מפרויקט הקו האדום יש חשיבות רבה, בייחוד לנוכח העובדה שהוא הראשון מסוגו שהוקם .
תיעוד הפקת הלקחים בין כל הגורמים הנוגעים בדבר יביא למיצוי הבנת הכשלים .
שהתגלו בפרויקט ולהפחתת הסיכוי להישנותם בעתיד".
משרד מבקר המדינה ממליץ לצוות האב ולמשרד התחבורה להכין מסמך מרוכז של הפקת .
לקחים וקווים מנחים לעתיד אשר יש בהם כדי לתרום לשיפור פעילות המדינה בתכנון .
ובניית קווים עתידיים של הרכבת הקלה בירושלים ולביצוע פרויקטים תשתיתיים אחרים .
וכדי לתרום לשיפור השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים.
עוד מומלץ לצוות האב ולמשרד התחבורה להמשיך ולפעול לעמידת הזכיין הנוכחי בכלל .
המדדים והיעדים שנקבעו בהסכם הזיכיון החדש בפרט, ובמדדים ויעדים שנקבעו בהנחיות .
אחרות שנוספו לאחר תוקף מועד הסכם הזיכיון החדש בכלל.
ה | השירות לנוסעים ברכבת הקלה בירושלים- ביקורת מעקב סיכום .
הרכבת הקלה בירושלים היא אמצעי תחבורה עיקרי בעיר .
בהליך שיתוף ציבור שקיים .
משרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 עלה כי88% מתושבי ירושלים משתמשים בשירותי .
מהם משתמשים בה בתדירות של לפחות פעם בחודש .
באפריל 2021 התחלף הזכיין אשר מפעיל את הרכבת הקלה בירושלים , דבר שאיפשר .
למשרד התחבורה ולצוות האב לשנות מאפיינים מהותיים בהתקשרות בין המדינה לבין .
כתוצאה מכך שונה גם השירות שמקבלים הנוסעים ברכבת הקלה.
ביקורת המעקב העלתה כי רוב הליקויים שעלו ב דוח הקודם תוקנו במידה רבה ואף .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את תיקון הליקויים שעלו בדוח הקודם ואת .
פעילות הפיקוח והבקרה של צוות האב על הזכיין הנוכחי.
עם זאת, רמת הצפיפות של הנוסעים ברכבת הקלה בירושלים לא שופרה מאז סיום מועד .
הביקורת הקודמת, אפריל 2018 ,הגם שהבקרה שמבצע צוות האב על רמת הצפיפות של .
הנוסעים ברכבת הקלה מתבצעת על בסיס חודשי.