HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
התקנות נמצאות בניסוח סופי, ועם סיומו תעבור ההצעה למשרד המשפ טים לשם פרסומם.
לאחר מכן יושלם חוק האגודות השיתופיות.
משרד מבקר המדינה מעיר כי הליך חקיקתו של החוק מתנהל לסירוגין מאז שנת 1965 .
, והיה ראוי שבפרק הזמן שעבר מאז תושלם הכנתו .
סמכויות הרשם ויכולת יישומן כלפי האגודות .
כבר בדוחות קודמים המליץ מבקר המדינה 16 שהנהלת המשרד תבחן את היקף תפקידי הרשם, ותקבע אותם על פי מידת החשיבות שהיא מייחסת לפעולותיו ולתועלת שהן מביאות, תוך התחשבות בכוח האדם העומד לרשותו.
הועברו הסמכויות לשר התעשייה, המסחר והתעסוקה 15 .
מועצה שהוקמה עפ"י החלטת ממשלה 16 ,מבקר המדינה דוח שנתי 35 ( 1985 ) "משרד העבודה והרווחה - האגף לאיגוד שיתופי", עמ' 536.
,מבקר המדינה דוח שנתי 41 ( 1991 )" משרד העבודה והרווחה - האגף לאיגוד שיתופי", עמ' 394.
משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה 1177 .
עד מועד סיום הביקורת הנוכחית לא יושמה ההמלצה, ומספר האגודות השיתופיות הפעילות גדל מאז 1990 מכ- 1,900 אגודות לכ - 3,340 (ב- 76% ).
היקף כוח האדם באגף לטיפול במשימות אמנם גדל, אולם לא במידה הדרושה, לדעת האגף, למילוי כל התפקידים המוטלים עליו.
נמצא כי תפקידי הרשם שנבדקו אינם נעשים ביעילות גם בכוח האדם הקיים: ביקורי הפיקוח שהם חלק חשוב מפעילותו של האגף אינם אפקטיביים; בדיקת ה תלונות אינה סדורה ושיטתית.
הרשם גם אינו משתמש בסמכויות שניתנו לו בפקודה ובתקנות למילוי תפקידיו, ואינו משמש גורם מרתיע כלפי רשויות האגודות.
במרס 2006 החליטה הממשלה 17 על הקמת רשות תאגידים במשרד המשפטים שתאגד תחתיה את הפעילויות, כוח האדם והמשאבים של רשם העמותות, רשם החברות והשותפויות, רשם ההקדשות, רשם המשכונות ורשם המפלגות (להלן - הרשמים).
רשות התאגידים החלה לפעול באוקטובר 2006 .
תקציב רשות התאגידים לשנת 2008 עומד על כ -86 מיליון ש"ח, וכולו ממומן מאגרות שנקבעו בחוקים ובתקנות18 של התאגידים השונים, הנגבות בגין השירות שניתן ע"י הרשמים דלעיל כגון, אגרות רישום ואגרות שנתיות.
באמצעות המימון המתקבל מתשלום האגרות יש באפשרות הרשמים לרכוש שירותי פיקוח ובקרה חיצוניים הנדרשים למילוי תפקידם.
לעומת זאת תקציבו של רשם האגודות השיתופיות נמוך, ורובו מקורו בתקציב המדינה: בשנים 2006 ו- 2007 )הסתכם תקציב האגף (לא כולל תקציב כוח אדם בכ- 603,000 ש"ח ובכ - 1,640,000 ש"ח בהתאמה (כולל הוצאה מותנית בהכנסה), ובפועל נוצלו כ- 450,000 ש"ח וכ- 1,387,000 ש"ח בהתאמה.
בפקודה ובתקנות האגודות השיתופיות נקבעה אגרת רישום שעבוד בלבד.
לא נקבעו אגרות רישום א גודה ואגרה שנתית.
ההכנסות מתשלומי אגרות כאלה יאפשרו לרשם לרכוש שירותי פיקוח חיצוניים כדי למלא את תפקידיו.
מן הראוי שהמשרד יבחן את היקף תפקידי הרשם, ובתיאום עם יתר הגורמים הנוגעים לדבר, יבחנו את יכולתו למלא את תפקידיו במסגרת המשאבים העומדים לרשותו, ובמידת הצורך לשקול את השימוש בהטלת אגרות על האגודות.
האגודה השיתופית היא אמנם תאגיד השייך לתחום המשפט הפרטי, אך יש בה גם סממנים ציבוריים: רוב האגודות הן אגודות חקלאיות וביניהן .
18 תקנות החברות (אגרות), התשס"א - 2001 ; תקנות המפלגות (אגרות), התשנ"ג - 1993 ; תקנות השותפויות (רישום ואגרות); תקנות העמותות (אגרות), התשנ"ח - 1998.
אגודות למטרת התיישבות, שצורת התארגנותן קובעת את אורח חייהן (קיבוצים, מושבים).
אלו אגודות מרובות חברים, שרובן מחזיקות בזכויות מקרקעין רבות.
רשם האגודות מופקד על התנהלותן התקינה של האגודות ועל שמירת האינטרסים של חבריהן.
לשם כך צריכות רשויות האגודות לנהל את ענייניהן בשקיפות כלפי חבריהן, תוך מתן דיווח שיש בו משום גילוי נאות.
מממצאי הדוח עולה כי: ביקורי הפיקוח אינם נעשים ביעילות ומשום כך לא ניתן להפיק מהם תועלת רבה; התלונות בחלקן אינן נבדקות עד תום, ובחלקן מסתפק האגף בתשובות ועד ההנהלה, ואינו בודק אותן בעצמו; חלק מהחקירות מתמשכות פרקי זמן ארוכים בלי שנקבעו מסגרות זמן לביצוען.
הפיקוח באמצעות בדיקת דוחות כספיים של האגודות החל רק בסוף 2007 ,, וגם הוא נעשה באיטיות, שלא בהתאם לתכנון.
הרשם באמצעות היחידה המשפטית ויחידת הפיקוח, אינו משתמש בסמכויותיו כדי להביא לתיקון תקנוני הקיבוצים כך שישקפו את השינוי שחל באורח חייהם בהתאם לתקנות, ולקיומן, בין היתר, של תקנות הערבות ההדדית.
הממצאים המועלים בדוח מצביעים על שילוב של חוסר יעילות בחלק מפעולות האגף שנבדקו, ומחסור במשאבים ובכוח אדם הפוגעים באפקטיביות שלו.
מן הראוי שהרשם ינהיג סדרי עבודה יעילים באמצעות הכנת תוכנית עבודה שנתית ממוחשבת של ביקורי פיקוח, כדי שניתן יהיה לעקוב אחר הביצוע; יש להזרים למחשב את כל התלונות המתקבלות כדי שניתן יהיה לקיים מעקב ממוחשב אחר הטיפול בהן; על הרשם לפקח על מינוין ועל פעילותן של ועדות הביקורת באגודות שעל פי תקנונן חייבות בכך, ובייחוד באגודות המקיימות פעילות עסקית אינטנסיבית, כדי להעצים את מעמדן במבנה הארגוני של רשויות האגודה; יש לייעל את בדיקת הדוחות הכספיים של האגודות על ידי נותני שירותים חיצוניים שנשכרו למטרה זו, בכך שסדר בדיקתם ייקבע על פי סדר עדיפויות.
מן הראוי שהמשרד יבחן את היקף תפקידי הרשם, ובתיאום עם יתר הגורמים הנוגעים לד בר, יבחנו את יכולתו למלא את תפקידיו במסגרת המשאבים העומדים לרשותו, ובמידת הצורך לשקול את השימוש בהטלת אגרות על האגודות.
כמו כן יש לבחון את כלי המחשוב וכוח האדם העומדים לרשות הרשם, כדי שיוכל למלא את תפקידיו במלואם, תוך שימוש בסמכויותיו להטלת קנסות מינהליים.
על המשרד לפעול לגיבוש הסדר תחיקתי עדכני שיתאים לאגודות השיתופיות השונות.
האגף להכשרה ולפיתוח כוח אדם (להלן - האגף להכשרה מקצועית, או האגף) במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה (להלן - משרד התמ"ת או המשרד) אחראי להכשרת כוח אדם מקצועי בהתאם למדיניות הממשלה ובמענה לצרכים המשתנים של המשק.
האגף מכשיר למקצועות הנדרשים במשק ארבע אוכלוסיות: חיילים משוחררים מובטלים; דורשי עבודה; סטודנטים ללימודי הנדסאים וטכנאים מוסמכים; נוער שנשר ממערכת החינוך ועומד לפני שירותו הצבאי.
בשנת 1963 הקימו משרד העבודה2 ומשרד החינוך והתרבות את המכון הממשלתי להכשרה בטכנולוגיה ובמדע (להלן - מה"ט), המהווה כיום יחידה בתוך האגף להכשרה מקצועית.
הטכנאי המוסמך הוא הדרג הנמוך במקצועות ההנדסה - הוא שמבצע את העבודה המעשית בשטח; ההנדסאי הוא דרג הביניים המקצועי בין המהנדס לטכנאי ועוסק בעיקר בצד התכנון וברמה מוגבלת 3 .
לימודים להכשרת הנדסאים וטכנאים .
2 בהתאם להחלטת הממשלה, שאושרה במרס 2003 , הועברו לשר התעשייה והמסחר הסמכויות שהיו נתונות בידי שר העבודה והרווחה בכל הנוגע לחוקי העבודה (שר התעשייה, המסחר והתעסוקה).
3 כך למשל הנדסאי אזרחי רשאי על פי חוק לחתום על תכנון קונסטרוקציה של מבנה פשוט - עד ארבע קומות.
משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה 1179 .
מוסמכים מתקיימים בשתי מסגרות- מסגרת משרד החינוך לבוגרי תיכונים בכיתות י"ג ו-י"ד לפני שירות צבאי, ומסגרת מה"ט המיועדת למבוגרים.
תוכניות הלימודים נקבעו בהתאם להנחיות "ועדת הגג להכשרת טכנאים מוסמכים והנדסאים" (להלן - ועדת הגג); בחינות הגמר נערכו באמצעות הסמכות הממלכתית הבוחנת4 .
הסמכה להנדסאי או טכנאי מוסמך מותנית בשתי שנות לימוד במכללה מוכרת בידי מה"ט או משרד החינוך5 , או בשנת לימודים אחת במכללה כזו, ועמידה בבחינות גמר ממשלתיות לרבות בפרויקט גמר.
הנדסאים וטכנאים מוסמכים (להלן - בעלי דיפלומה) יכולים להירשם בפנקס ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, המוכר על ידי גורמים במשק ובמוסדות ציבור.
"רשות ההסמכה" 6 היא הרושמת בפנקס ההנדסאים והטכנאים המוסמכים בוגרים של מה"ט, בוגרים של משרד החינוך ובוגרי לימודים מקבילים בחו"ל.
במה"ט 42 עובדים (ב-35 משרות7 ), ותקציבו לשנת 2008 היה כ-153 .
מיליון ש"ח מה"ט מסדיר ומסבסד הכשרות הנדסאים וטכנאים מוסמכים ב-24 מגמות בכ-80 מכללות (כ - 22,000 ,תלמידים).
המכללות שמה"ט מכיר בהן הן פרטיות והסטודנטים נרשמים ללימודים במכללה באופן עצמאי על פי אזור הלימודים ועל פי המגמה שבחרו.
מה"ט מאשר את מגמות הלימוד, קובע את תכניות הלימודים ומסבסד את שכר הלימוד השנתי של הנדסאים8 בכ- 8,000 ש"ח לתלמיד, ובסכום שנתי כולל של כ -128 מיליון ש"ח (להלן - סבסוד מה"ט).
על פי חוק, משרד הביטחון מצידו מקציב כ-16 מיליון ש"ח להכשרת חיילים משוחררים 9 .
מה"ט קובע את שכר הלימוד שעל המכללות לגבות מהתלמידים, והוא אחיד לכל המגמות 10 .
מר יוסי פרחי כיהן כמנהל האגף להכשרה מקצועית מ- 24.
00 , עד חודש אפריל 1999 שימש גם כמנהל מה"ט (להלן - מנהל האגף דאז).
גב' שרה חורש כי הנה בתפקיד מנהלת האגף להכשרה מקצועית בין התאריכים 1.
2007 (להלן- מנהלת האגף דאז).
מר שלום בן משה כיהן בתפקיד מנהל מה"ט מ - 13.
05 , ומתחילת 2008 הוא מכהן כמנהל האגף להכשרה מקצועית (להלן- מנהל מה"ט דאז).
גב' לימור ניסן מכהנת בתפקיד מנהלת מה"ט מ - 1.
)(להלן מנהלת מה"ט משרד מבקר המדינה נדרש לנושא ההכשרה המקצועית בכמה דוחות11 .
בחודשים מרס-אוגוסט 2008 בדק משרד מבקר המדינה את מה"ט, ובכלל זה את המענה שהוא נותן לצורכי המשק, האפקטיביות של פעילותו, סדרי הפיקוח והבקרה שלו .
הסמכות הממלכתית הבוחנת הייתה גוף משותף של שני המשרדים 5 ככלל, לימו די יום להנדסאי נמשכים שנתיים ולימודי ערב או משולבים - עד שלוש שנים.
6 "רשות ההסמכה" הוקמה ב - 1970 ,על ידי הסתדרות ההנדסאים והטכנאים, מה"ט ומשרד החינוך, ותפקידיה מתמקדים בטיפול בפרט בכל הנוגע לאישור זכאות ורישום הנדסאים.
היום משרד החינוך אינו שותף בה.
7 המפקחים המקצועיים העובדים במה"ט מועסקים בהיקף של עד 40% משרה כל אחד.
החל משנת התשס"ד מה"ט אינו מתקצב לימודי טכנאים מוסמכים 9 חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד- 1994.
10 שכר הלימוד בשנת הלימודים תשס"ח ללימודי יום היה כ- 7,000 .
ש"ח 11 ,מבקר המדינהדוח שנתי 47 ( 1997 '), עמ534 ;ואילךדוח שנתי 50ב ( 2000 '), עמ 450 ;ואילךדוח שנתי 54ב ( 2004 '), עמ847 .
ואילך 1180 דוח שנתי59ב .
על המכללות, והתיאום שבינו ובין משרד החינוך.
בדיקות השלמה נעשו באגף להכשרה מקצועית ובמשרד החינוך.
כללי כאמור, מטרת מה"ט להכשיר הנדסאים וטכנאים מוסמכים על פי צורכי המשק.
לפיכך, האפקטיביות שלו תיבחן בדוח זה על פי שני מדדים: השיעור של מקבלי הדיפלומות מבין הסטודנטים שהתחילו את תהליך ההכשרה (להלן - שיעור מקבלי הדיפלומות); והמתאם בין מקצועות ההכשרה שלהם לצרכים של המשק (להלן המתאם לביקוש במשק).
מדדים אלה תלויים זה בזה, דהיינו - מה"ט יהיה אפקטיבי יותר ככל ששיעור מקבלי הדיפלומות שלו יגדל, בתנאי שהם הוכשרו לענפים הנדרשים במשק.
יעדי מה"ט והמדדים להצלחתו צריכים להיגזר מתוך יעדי משרד התמ"ת, ובהם יעדי האגף להכשרה מקצועית.
מן הראוי היה כי הנהלת משרד התמ"ת והנהלת האגף יציבו בפני מה"ט את היעדים והמדדים בהם הוא אמור לעמוד, ועל פיהם יעריכו את ביצועיו.
הבדיקה העלתה כי לא נמצ א כל מסמך מאת מנכ"ל המשרד או מנהלי האגף להכשרה מקצועית, המגדיר למה"ט יעדי תפוקה כמותיים.
זאת ועוד, גם כאשר מה"ט קבע לעצמו מדדי הצלחה, הרי שאלה התייחסו לכמות הסטודנטים הלומדים - מדד שמשקף הוצאה תקציבית אך לא אפקטיביות, ואף אינו עולה בקנה אחד עם מטרתו של מה" ט - הכשרת הנדסאים וטכנאים מוסמכים על פי צורכי המשק.
בתשובתו מדצמבר 2008 הסביר מנכ"ל משרד התמ"ת מר גבריאל מימון כי הוא מקבל את הביקורת שתכנית העבודה של מה"ט אינה מפרטת יעדים ברמת תפוקות; עוד ציין כי בתקופת כהונתנו הוחל בגיבוש שיטה אחידה לבניית תכניות עבודה ביחידות המשרד, וייכללו בהן בין השאר יעדי היחידה ברמת תשומות ותפוקות, הקשר בין יעדי היחידה ליעדי העל של המשרד, וכן הגדרה של מדדי הצלחה.
להלן פרטים על האפקטיביות של מה"ט על פי המדדים שצוינו לעיל - המתאם של מקצועות ההכשרה לביקוש במשק ושיעור מקבלי הדיפלומות: המתאם בין מקצועות ההכשרה של הנדסאים וטכנאים ובין הביקוש במשק לימודי הנדסאות וטכנאות מתקיימים במגמות שונות, על פי המקצועות במשק, ובכלל אלה חשמל, מחשבים, תעשיה וניהול, מכונות, ועוד.
דוח של המועצה משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה 1181 .
הלאומית למחקר ופיתוח12 מאפריל 2007 ,בנושא המחקר והפיתוח בישראל קובע בין השאר כי המחסור בהנדסאים וטכנאים מוסמכים במשק הולך וגדל: התוספת השנתית הנדרשת כתוצאה מהגידול התעשייתי מוערכת בכ- 13,000 בוגרים, אולם מדי שנה מכשירים משרד התמ"ת ומשרד החינוך 8,000 הנדסאים וטכנאים מוסמכים בלבד, כך שמידי שנה מתרחב המחסור בכ - 5,000 בעלי מקצוע.
לאור נתונים אלה חשוב מאוד להגדיל את כמות ההנדסאים והטכנאים המוסמכים מידי שנה, ובמיוחד חשוב להכשיר אותם למקצועות הנדרשים במשק.
מובן שלמדינה אין עניין להכשיר הנדסאים וטכנאים מוסמכים עודפים למקצועות שהביקוש להם קטן או אפסי.
הבדיקה העלתה שמה"ט אינו מתכנן את מספר הבוגרים במגמות השונות של הנדסאים וטכנאים בהתאם לביקוש במשק.
יתר על כן, בשנים האחרונות יש מתאם נמוך ביותר בין מקצועות ההנדסאות והטכנאות המבוקשים במשק 13 ובין מספרי התלמידים במקצועות אלה במכללות המפוקחות על ידי מה "ט.
להלן נתוני מה"ט בעניין זה: .
12 המועצה הלאומית למחקר ופיתוח הוקמה על פי חוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, התשס"ג- 2002 , ותפקידה לייעץ לממשלה בגיבוש מדיניות לשם ניצול המאגר המדעי והטכנולוגי האזרחי של מדינת ישראל ולפיתוחו.
13 :ראודוח מינהל תכנון מחקר וכלכלה במשרד התמ"ת : סקר מעסיקים במגזר העסקי בשנים 2006 -2000 .
לוח 1 : שיעור סטודנטים לתואר הנדסאי וטכנאי מוסמך במגמות המרכזיות במה"ט לעומת הביקוש במשק .
ביקוש ממוצע** בשנים 2001 -2007 אחוזהסטודנטים במה"ט* מקצוע .
* אחוז הסטודנטים במה"ט - שיעור הסטודנטים במגמות מה"ט מתוך כלל הסטודנטים במה"ט בשנים תשס"ב-תשס"ז ( 2001 -2007 .
) ** ביקוש ממוצע - שיעור המשרות הפנויות (ממוצע יומי) לפי משלחי יד מתוך ס"ה המשרות בתחומי הנדסאות וטכנאות במגזר העסקי, בהתאם לנתו ני סקר מעסיקים של מינהל תכנון ומחקר וכלכלה במשרד התמ"ת.
*** הנדסה אזרחית כוללת, על פי הסיווג של המינהל לתכנון, גם אדריכלות ואדריכלות נוף.
מהטבלה עולה כי בעוד הביקוש במקצועות ההנדסאות והטכנאות במשק היה בעיקר בתחום לימודי המחשב (כ-74% ) והביקוש למקצועות תעשייה וניהול היה אפסי (כשני פרומיל), בפועל רק 15% מהלומדים למדו במגמת מחשב, ואילו כ-31% .
מהם למדו במגמת תעשייה וניהול הבדיקה העלתה כי הנהלת משרד התמ"ת לא הנחתה את מה"ט להתאים את מגמות הלימוד לביקוש במשק.
רק בשנת הלימודים התשס"ז (מספטמבר 2006 ) ,החלה מנהלת מה"ט לפעול לשינוי בהתפלגות התלמידים לפי מגמות הלימוד, על ידי תעדוף המגמות על פי הביקוש במשק.
בשנת התשס"ח (מספטמבר 2007 ) עלה הסבסוד של מה"ט למגמות נדרשות ב-10% , הסבסוד למגמות לא מועדפות צומצם ב-10% , וזה של מגמת תעשייה וניהול אף צומצם ב-15%.
בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה נמצא שבשנתיים שמה"ט הפעיל בהם את התעדוף, לא חל בהתפלגות התלמידים שינוי מובהק14 , כלומר שהפחתת הסבסוד עדיין לא באה לידי ביטוי בהקטנת מספר הסטודנטים במגמות הלא מועדפות.
בתשובתה מדצמבר 2008 הסבירה מנהלת מה"ט כי חלק ממגמות הלימוד להן יש דרישה ממעסיקים הן מגמות עתירות ידע וטכנולוגיה והציוד המעבדתי הנדרש להן יקר מאוד.
עובדה זו, בנוסף לכך שלא תמיד מצליחות המכללות "למלא" כיתות במגמות אלה, גורמות למכללות להימנע מפתיחתן.
לעומת זאת יש נטייה לפתוח מגמות לימוד שאין להן לכאורה דרישה במשק, אם יש להן ביקוש מצד סטודנטים פוטנציאליים, ואם הציוד הנדרש להן הוא זול.
כדי להשאיר תשתית מקצועית במקצועות הקיימים ומתוך התפיסה שעצם רכישת השכלה על -תיכונית משפרת את סיכוייו של עובד להשתלב במשרות טובות יותר, ומתוך רצון שלא לזעזע את .
14 ברמת מובהקות של90%.
משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה 1183 .
המערכת, נקט מה"ט קיצוץ הדרגתי בסבסוד התקציבי למגמותהבלתי מועדפות.
לדעתה לא ניתן להעריך את ההשפעה של מדיניות זו בפרק זמן קצר, אלא יש צורך להסתכל על המגמה במשך מספר שנים.
לדעת משרד מבקר המדינה, ייעודו של מה"ט לספק בראש ובראשונה כוח אדם טכנולוגי לשוק העבודה.
לאור העובדה שהאינטרס של המכללות, כאמור בתשובת מנהלת מה"ט, אינו עולה בהכרח בקנה אחד עם האינטרסים של המדינה, ולאור המשאבים המצומצמים שבידי מה"ט, על מה"ט לבחון את האפשרות לצמצם יותר את הסבסוד למגמות הלא מועדפות.
שיעורם של מקבלי הדיפלומות כאמור, קבלת דיפלומה כהנדסאי מותנית בשתי שנות לימוד וקבלת דיפלומת טכנאי מותנית בשנת לימודים אחת במכללה.
כמו כן קבלת הדיפלומות מותנית גם בעמידה בבחינות גמר ממשלתיות לרבות בפרויקט גמר.
מדד חשוב לבחינת הצלחתו של מה"ט הוא שיעור מקבלי הדיפלומות - זוהי למעשה התפוקה של מה"ט במונחים כמותיים.
יצוין כי מה"ט מאפשר לכל סטודנט להשלים את לימודיו עד תום שבע שנים מתחילתם.
ראוי היה על כן שמה"ט יבחן נתון זה בכל שנה, ושפעילותו תכוון להעלאת תפוקתו, ובפרט להגדלה מרבית של שיעור הסטודנטים המסיימים את חובותיהם בתוך שתי שנות לימודים, או קרוב לכך.
אולם הבדיקה העלתה כי נתון זה לא נבחן על ידי מה"ט, והנהלת משרד התמ"ת אף לא דרשה זאת ממנו.
יתר על כן, בידי מה"ט לא היו כלל נתונים זמינים לחישוב המדד הזה, ונדרשו לו כארבעה חודשים כדי לרכזם לצורך הבדיקה של משרד מבקר המדינה.
מניתוח של נתונים שהעביר מה"ט בספטמבר 2008 בכל הנוגע לשיעור מקבלי דיפלומות הנדסאים בשנים 2007-220015 , מצא משרד מבקר המדינה כי מתוך 14,233 תלמידים שהחלו בלימודי הנדסאות בשנת 2000 , 4,799 תלמידים ( 33.
7% ) קיבלו דיפלומות עד סוף שנת 2007 ; ומתוך 14,611 שהחלו את לימודיהם בשנת 2001 , 4,532 ( תלמידים31% .
) קיבלו דיפלומות עד מועד זה יתרה מזאת, מבין הסטודנטים שקיבלו דיפלומות בשנת 2006 , רק כ-20% קיבלו אותן בתוך שנה מתום לימודיהם, דהיינו כ-80% טרם סיימו את חובותיהם לקבלת דיפלומה.
מנתונים אלה עולה כי שיעור מקבלי הדיפלומות בקרב לומדי ההנדסאות היה נמוך ולא עלה על כשליש.
דהיינו מתוך התלמידים שהחלו את לימודי ההנדסאות שנתיים קודם לכן 1184 דוח שנתי59ב .
המשמעות הכספית היא שמתוך תקציב שנתי של כ-144 מיליון ש"ח (כ -128 מיליון ש"ח שמה"ט העביר מתקציבו למכללות בתקצוב ישיר 16 ועוד כ -16 מיליון ש"ח שהעביר משרד הביטחון עבור חיילים משוחררים), כשני שלישים (96 )מיליון ש"ח הוצאו על תלמידים שפרשו במהלך מסלול ההכשרה; או, במילים אחרות, העלות הממוצעת בפועל לבוגר בעל דיפלו מה הייתה פי שלושה - כ- 24,000 ש"ח בשנה (כלומר, כ- 48,000 ש"ח למסלול לימודים שלם17), ולא כ- 8,000 ש"ח לשנה (כ - 16,000 ש"ח למסלול הלימודים), כפי שתיקצב מה"ט לתלמיד.
באשר להכשרת טכנאים מוסמכים, עולה כי שיעור מקבלי הדיפלומה בקרב הלומדים בשנים 2002 -2007 לא עלה על כ-60%.
משרד מבקר המדינה מציין כי שיעור הצלחה של כשליש בלימודי הנדסאות המתוקצבים על ידי מה"ט הוא נמוך, ומצביע על ניצול לא אפקטיבי של התקציב בהכשרת ההנדסאים.
בתשובה נוספת מינואר 2009 , הודיעה מנהלת מה"ט כי בחנה שוב את הנתונים על מקבלי הדיפלומות, ובהתאם לנתונים החדשים אשר בידה, השיעור הממוצע של מקבלי הדיפלומות בלימודי ההנדסאות בשנים 2001 -2006 הוא כ-50% .
מנהלת מה"ט ציינה כי נתונים אלה אינם מלאים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי יש לראות בחומרה את העובדה שגם לאחר שבעה חודשים מפנייתו, לא היה ביכולתו של מה"ט לספק נתון אמין על שיעור מקבלי הדיפלומות בלימודי הנדסאות, מה גם שמבחינת הנתונים נראה ששיעור מקבלי הדיפלומות מוטה כלפי מעלה.
בכל מקרה, גם הנתון החדש של מקבלי הדיפלומות - מחצית מהתלמידים - הוא נמוך, ומשמעותו שכמחצית מהתקציב הישיר של מה"ט למכללות לא השיג את יעדו.
התקצוב להכשרת הנדסאים על תקצוב המדינה להכשרת הנדסאים לשקף את מטרותיה - הכשרת מספר גדול ככל האפשר של הנדסאים בעלי דיפלומות במקצועות הנדרשים במשק.
לשם כך יש צורך לקבוע שיטת תקצוב המבוססת בין השאר על שיעור מקבלי הדיפלומות בכל מגמה ובכל מכללה, כנהוג בהשכלה האקדמית: ה הקצבה הישירה 18 של הוועדה לתכנון ותקצוב של המועצה להשכלה גבוהה (להלן - ות"ת) מבוססת על .
16 זאת נוסף על הכספים המועברים ככספיתמיכה ומיועדים לפיתוח תשתיות, לשיעורי עזר ועוד.
17 זאת עבור לימודי יום- במסלולים אחרים העלות גבוהה אף יותר.
18 הקצבותיה של ות"ת למוסדות להשכלה גבוהה נחלקות לשני סוגים: עיקר ההקצבות הן הקצבות ישירות - הקצבות הניתנות על פי התפוקות של המוסדות בתחומי ההוראה ו המחקר על פי מודל מיוחד שפיתחה ות"ת; מקצת ההקצבות הן הקצבות ייעודיות - הקצבות למימון פעולות מסוימות וייחודיות.
משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה 1185 .
מדדי תפוקות בהוראה ובמחקר.
מרכיב ההוראה 19 מבוסס על כמות הסטודנטים (בכל תחום ותואר), על תעריפים ועל מקדמי יעילות המשקפים את שיעור הסטודנטים שסיימו את לימודיהם בזמן התקני שנקבע להם.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי שיטת התקצוב במה"ט אינה מבוססת על שיעור מקבלי הדיפלומה, אלא על מספר הסטודנטים הלומדים.
שיטה זו מעודדת את המכללות להשיא20 את מספר התלמידים ולא את מספר מקבלי הדיפלומות - שהיא מטרת המדינה בהכשרה מקצועית - ובכך אינה מניעה את המכללות לסנן את הנרשמים ולקבל ללימודים את בעלי הסיכוי הגבוה לקבל דיפלומה.
זה מסביר את ההקלה בתנאי הקבלה, כפי שיוצג בהמשך, ואת השיעור הנמוך של מקבלי דיפלומות, כפי שהוצג לעיל.
שיטה זו אף אינה ממריצה את המכללות להעלות את רמת הלימודים ולהביא להצלחת מרב התלמ ידים ברכישת דיפלומה, שכן הן מתוקצבות גם בגין הנושרים והנכשלים.
בתשובתה מדצמבר 2008 הודיעה מנהלת מה"ט כי במהלך 2007 החל מה"ט לבחון את מנגנון התקצוב על מנת לשנותו ולהתאימו למודל המתחשב בין השאר בשיעור מקבלי הדיפלומה ובשיעור הניגשים לבחינות גמר ממלכתיות, קרי לשיטה שתתבסס על תפוקות, כאמור בדוח מבקר המדינה.
משרד מבקר המדינה סבור כי שיטת תקצוב שתממן את לימודי ההנדסאות ביחס ישיר לשיעור מקבלי הדיפלומה עשויה להעלות את רמת הלימודים במכללות.
למכללות יהיה עניין לסנן ביתר הקפדה את הנכנסים לשורותיהן, כך שסיכוייהם לזכות ב דיפלומה יהיו גבוהים - לא זו בלבד שיקפידו ביתר שאת שהתלמידים יעמדו בתנאי הקבלה של מה"ט, אלא ייתכן ואף יקבעו תנאי קבלה מחמירים יותר, כגון בחינות כניסה.
זאת ועוד, המכללות תשאפנה להפעיל כל אמצעי שעשוי לשפר את הישגי התלמידים, על מנת להבטיח שיעור גבוה של מקבלי דיפלומה.
כך ינוצל תקציב מה"ט באופן אפקטיבי להכשרת הנדסאים ולא לאיוש ספסלי המכללות.
קביעת מדיניות ממלכתית להכשרת הנדסאים וטכנאים מוסמכים .
כאמור, משרד התמ"ת (באמצעות מה"ט) ומשרד החינוך עוסקים בהכשרת הנדסאים וטכנאים מוסמכים.
20% מהתלמידים לומדים בפיקוח משרד החינוך במסגרת נתיב טכנולוגי שבוגרי בתי ספר תיכוניים ממשיכים בו ברציפות עד שירותם הצבאי: שנת לימודים אחת (שנת י"ג) לקבלת תואר "טכנאי מוסמך" ושנתיים (י"ג, י"ד) לקבלת תואר "הנדסאי מוסמך".
שאר התלמידים הם מבוגרים שלומדים בפיקוח מה"ט.
ההקבלה למה"ט היא רק למרכיב ההוראה 20 .
למקסם 1186 דוח שנתי59ב .
במה"ט פועלת ועדה לאישור מגמות להכשרת הנדסאים וטכנאים מוסמכים (להלן - הוועדה לאישור מגמות), שתפקידה להחליט על פתיחת מגמות חדשות לפי הצעת המכללות או על ביטול מגמות קיימות במכללות להכשרת הנדסאים וטכנאים עליהן מפקח מה"ט.
נמצא כי הוועדה לאישור מגמות במה"ט שיתפה מספר מכללות עליהן מה"ט מפקח ואת הסתדרות ההנדסאים והטכנאים בישראל, אך היא לא שיתפה גורמים רלוונטיים אחרים, כמו משרד החינוך, מוסדות להשכלה גבוהה, התאחדות התעשיינים ומשרד האוצר.
עד שנת 1998 פעלו יחד שני המשרדים - משרד החינוך ומשרד העבודה והרווחה - ושיתפו פעולה באמצעות "ועדת גג להכשרת טכנאים מוסמכים והנדסאים" (להלן - "ועדת הגג") בקביעת מדיניות לאומית ובהסדרת מקצועות אלו בהתאם לנעשה בעולם ועל פי צורכי המשק.
בוועדת הגג ישבו נציגים של משרדים ממשלתיים ומוסדות ציבוריים שהיו מופקדים על הכשרת הנדסאים וטכנאים מוסמכים21.
הנחת היסוד הייתה כ י המסגרות של שני המשרדים פועלות על פי מדיניות אחת וחייבות להביא את הבוגרים לרמה זהה בהתאם לסטנדרטים שקבעה ועדת הגג.
לאורך השנים התאימה ועדת הגג את מגמות הלימוד להתפתחויות הטכנולוגיה במקצועות השונים.
ליד ועדת הגג פעלה ועדת המשנה לאישור מגמות שתפקידה היה להמ ליץ לוועדת הגג על אישור מגמות לימוד חדשות.
בשנת 1998 החליט מנהל האגף להכשרה מקצועית דאז להפסיק את השתתפות מה"ט בוועדת המשנה לאישור מגמות של וועדת הגג.
משנת 1999 לא התכנסה עוד ועדת הגג במתכונתה הבין -משרדית.
באוקטובר 1999 , לאחר שוועדת הגג הפסיקה לפעול, הקים מנהל מה"ט דאז, בהנחיית מנהל האגף דאז, ועדה פנימית במה"ט לאישור מגמות להכשרת הנדסאים וטכנאים מוסמכים, שפועלת עד היום במתכונת בה הוקמה.
כתוצאה מכך פעלו מאז ללא תאום שני משרדים ממשלתיים האחראים על הכשרת הנדסאים וטכנאים מוסמכים , ו לא נקבעה מאז מדיניות לאומית בכל הנוגע להנדסאים וטכנאים מוסמכים.
בתשובתו מנובמבר 2008 למשרד מבקר המדינה ציין מנהל האגף דאז כי ועדת הגג התכנסה רק פעם אחת בשנה; נוהלי הוועדה חייבו קונצנזוס בהחלטותיה, מה שלעיתים גרם לשיתוקה; הניהול המערכתי, אישור המגמות וסמכויות ההרשאה ניטלו למעשה משליטת המדינה, ובעיקר משליטת משרד העבודה והרווחה, שהיה אז הגוף הרגולטורי המופקד על הנושא ואף היה אחראי על מרבית הלומדים.
21 משרד החינוך והתרבות, משרד העבודה והרווחה - מה"ט, הסתדרות ההנדסאים בישראל, מוסדות אקדמיים מובילי ם ( 3-4 ), ושתי רשתות חינוך טכנולוגי.
בשנות התשעים צורפו לוועדת הגג נציגי צה"ל, נציגי התעשיינים, נציגי מכללות טכנולוגיות ונציבות שירות המדינה.
משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה 1187 .
משרד מבקר המדינה מעיר כי מן הראוי שמשרד התמ"ת ומשרד החינוך יפעלו להקמת מנגנון לתיאום בין -משרדי בנושא הכשרת ההנדסאים וטכנאים המוסמכים ולגיבוש מדיניות לאומית בתחום זה.
אישור מגמות להכשרת הנדסאים וטכנאים מוסמכים למקצועות שאינם הנדסיים תוארי ההנדסאי והטכנאי המוסמך הם תארים הקשורים ישירות למקצועות ההנדסה ונגזרים מהם.
גם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 22 מדגישה כי: "יש להבחין בין: מהנדס - עוסק במחקר, בייעוץ ובתכנון של פרויקטים בתחום הנדסה ואדריכלות; הנדסאי - מתווך בין המהנדס למבצע ודואג לצד הטכני של הפרויקט; טכנאי - מבצע את העבודה המעשית הקשורה ביישום ובמחקר הרעיון המדעי".
להנדסאי ולטכנאי לא יוחד עד כה חוק ספציפי, אולם הם מוזכרים בחוק המהנדסים והאדריכלים, וממנו עולה הקשר ההיררכי בין המהנדס, ההנדסאי והטכנאי.
ועדת המשנה לאישור מגמות שפעלה עד שנת 1998 ליד ועדת הגג והמליצה לה בעניין אישור של מגמות לימוד חדשות, הונחתה בעבודתה על ידי שני עקרונות: 1 .
המגמות חייבות להקביל לפקולטות במוסדות אקדמיים טכנולוגיים ובמדעי ה טבע בתחום החקלאות בלבד; 2 .
על המגמות להתאים לצורכי המשק.
לפיכך, מן הראוי היה שהוועדה לאישור מגמות שהוקמה במה"ט תקפיד בהחלטותיה על זיקה בין המגמות שהיא מאשרת ובין מקצועות ההנדסה, ועל התאמתן לדרישות המשק.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי הקו המנחה בוועדה לאיש ור מגמות במה"ט היה צורכי המכללות, ולא נבדקו לא הזיקה למקצועות ההנדסה ולא הביקוש במשק להנדסאים וטכנאים מוסמכים.
הוועדה קיבלה החלטות בדבר אישור מגמות בתהליך שהובילו המכללות על פי הצפי לביקוש למגמה בקרב התלמידים הפוטנציאליים, וללא שיתוף גורמים רלוונטיים אחרים.
כתוצאה מכך אישרה הוועדה מגמות שאין להן זיקה למקצועות ההנדסה, וללא התאמה לדרישות המשק.
ביוני 2003 אישרה הוועדה לאישור מגמות לפתוח מגמת משנה לניהול פיננסי בתוך מגמת הנדסת תעשייה וניהול.
המכללה שהציעה את המגמה הדגישה שמטרתה לתת לעובדים בדרג י ביניים, שאינם עומדים בתנאי הסף ללימודים אקדמיים בתחומים של ראיית חשבון וכלכלה, מסלול לימודים של הנדסאי, וכי המגמה תזכה את בוגריה גם בתעודת חשבונאי בכיר מדופלם.
תכנית הלימודים כללה בעיקר לימודי יסוד בכלכלה ובהנהלת חשבונות.
בהצעה לא הובהר מה יהיה תפקידו בארגון של "הנדסאי ניהול פיננסי" .
הבדיקה העלתה כי הוועדה לאישור מגמות אישרה את המגמה ללא בדיקה אם יש בשוק ביקוש למקצוע זה, אלא הסתמכה על ההנחה של המכללה כי יהיה לה ביקוש בקרב סטודנטים.
22 הסיווג האחיד של משלחי יד, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ירושלים, התשנ"ד - 1994 .
סיווג זה מתבסס על הגדרות של ארגון העבודה הבינלאומי - ILO.
להגדיל את מספר התלמידים במכללות אך לא את מספר הבוגרים הדרושים למשק.
יצוין כי בספטמבר 2006 ביטלה הוועדה לאישור מגמות את המגמה מאחר והיא נלמדה רק במכללה אחת עם מספר קטן מאוד של סטודנטים.
שלוש מכללות המוכרות על ידי מה"ט הגישו לו בינואר 2005 הצעה לפתוח מגמה למערכות אבטחה וחקירות (להלן - המגמה).
בעקבות זאת, במא י 2005 אישרה עקרונית הוועדה לאישור מגמות את פתיחת מגמה זו, בשנת הלימודים התשס"ו, כפיילוט בשלוש המכללות.
בהחלטתה התנתה הוועדה את פתיחת המגמה בקביעת תנאי קבלה ובבחינה משפטית של התנאים שיגובשו.
ככלל יש להבדיל בין מקצוע הנדסי העוסק ברמות שונות של תכנון וביצוע טכנולוגיים, ובין מקצועות רבים שמשתמשים בהם במערכות טכנולוגיות.
כך לדוגמה יש להבדיל בין מהנדס או הנדסאי מחשבים העוסקים בתכנון והקמה של מערכות ממוחשבות ובין משתמש ביישומים שאותם מתכננים המהנדס או ההנדסאי.