HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
8 (שינוי ארגוני- תכניות התייעלות, שינוי מבני).
90 העניינים שבסכסוך כפי שעולה מההודעה על שביתה שמסר ארגון העובדים במאי2008 :, הם כוונת המעסיק לכונן שינוי ארגוני ותכנית התייעלות בהיקפים נרחבים בעלי השלכות משמעותיות וקריטיות על העובדים מכל הבחינות, לרבות אך לא רק: תנאי עבודה, זכויות, זכויות הפנסיה, מעמד, ביטחון תעסוקתי.
במסגרת השינוי הארגוני ותכנית ההתייעלות בכוונת המעסיק לבצע התייעלות מאסיבית, בין היתר, פרישה מוקדמת של 2,500 -2,000 עובדים קבועים שתחול בכל יחידות החברה עד סוף שנת 2010 על פי רשימות הנהלה.
לדברי הארגון המעסיק נהג בחוסרתום לב שעה שהוא מנסה לדחוק את ארגון העובדים ולהציבו בפני עובדות מוגמרות, בין היתר, בקבעו לוח זמנים של 9 .
חודשים להתארגנות וליישום השינוי הארגוני ותכנית ההתייעלות 488 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 שגרמו לחח"י הפסדים, שלהערכתה הסתכמו ב-200 מיליון ש"ח נכון ליום20.
09, בעקבות עיצומי העובדים בחח"י, החליט ביה"ד92 לחייב את העובדים לתקן כל תקלה, ואסר עליהם לנקוט עיצומים כלשהם אשר יפריעו להפקת הדוחות הכספיים של חח"י.
במקביל קבע ביה"ד כי חח"י תקפיא למשך 45 יום את כל הפעולות ליישום תכנית מצפן.
עוד החליט ביה"ד כי "התכנית הארגונית תובא לעיון ודיון גם בפני נציגי המדינה וממשלתה על מנת שיבחנו את המדיניות בכל הנושא של יישום חוק החשמל הנ"ל והמועדים ליישומו", וכי על הצדדים להתחיל במו"מ אינטנסיבי ליישום התכנית בהסכמה.
ביה"ד המליץ שבתהליך זה ישתתפו גם נציגי המדינה.
בהתאם לפסיקה זו, העביר שוב המנכ"ל הקודם ב-7.
09 את תכנית מצפן לעיון רשות החברות הממשלתיות.
בדיון נוסף של ביה"ד ב-16.
09 , הסכימו המדינה, חח"י וארגון העובדים לקבל את המלצת ביה"ד ולנהל מו"מ אחוד בין שלושת הגופים על השינוי הארגוני ועל השינוי המבני גם יחד.
רשות החברות הממשלתיות מסרה למשרד מבקר המדינה, בספטמבר 2013 , כיתפקידה אינו ליישם תכניות התייעלות, אלא לאשר את תנאי התכניות ככל שהוגשו, זאת יחד עם הממונה על השכר.
אישור תנאי התכניות תלוי בבחינת היקף ההתייעלות, עלותה והחיסכון הנוצר ממנה לאורך זמן.
וכי בכדי ליישם תכניות אלה היה על הנהלת חח"י לבוא בדברים עם ארגון העובדים.
הרשות מסרה במאי 2015 , כי בצד שיקולי עלות-תועלת של תכנית ההתייעלות, היא התחשבה ב"שיקולים נוספים כגון: סבירות התשלומים, תקדימיות ההסכמים, והשפעות רוחב על החברות הממשלתיות כולן.
ככל שתוכנית התייעלות מתבצעת ללא שינוי ארגוני יסודי מקביל, הרי שהתכנית עלולה להיכשל".
עוד מסרה רשות החברות הממשלתיות בספטמבר 2013 , כיתכנית מצפן נ ידונה בין הנהלת חח"י לבין ארגון העובדים ואף הובאה לידיעתם של הגורמים הממשלתיים טרם ניהול המו"מ עם ארגון העובדים, אולם היא לא הבשילה לכדי פנייה של חח"י לרשות החברות הממשלתיות למתן אישור ליישומה.
עוד מסרה למשרד מבקר המדינה, בספטמבר 2014 ,, כי "לרשות החברות הממשלתיות לא נמסרה טיוטת הסכם שלא בא לעולם וממילא לא הושגו הסכמות בין ההנהלה לארגון העובדים".
היא הוסיפה כי "בעת המדוברת בקרב גורמי המדינה הנוגעים בדבר עלו ספקות באשר ליעילות אישורי 'מבצעי פרישה' נקודתיים, על פני מהלך רחב יותר".
משרד מבקר המדינה מצא שלרשות החברות הממשלתיות אין פרוטוקולים וסיכומים של הדיונים שהיא קיימה מול הנהלת חח"י ומול ארגון העובדים, וגם לא של דיונים פנימיים שלה שבהם קבעה את עמדתה העקרונית בעניין תכנית מצפן.
חח"י הסבירה למשרד מבקר המדינה במאי 2014 ", כי בעקבות החלטת ביהד ב-16.
09 היא הקפיאה את צעדי היישום של תכנית מצפן.
עוד הסבירה חח"י באותו מועד, שהיא פנתה לרשות החברות הממשלתיות והעבירה את תכנית מצפן לאישורה, אולם הרשות התעלמה מפניותיה החוזרות ונשנות93.
ארגון העובדים מסר למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014 , כי תכנית מצפן פורסמה במפתיע בלי ליידע אותו על הכוונה לפרסמה, ובלי שבאו עמו בדין ודברים.
91 ראו ביאור1 יא בדוחות כספיים מבוקרים של חח"י לשנת2009 .
ההפסדים נבעו מהשימוש בדלקים חלופיים יקרים עקב אי-חיבור תחנת גזר למערכת הגז הטבעי.
ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 59ב (2009 '), בפרק "היערכות להתמודדות עם מחסור בחשמל", עמ1206 .
92 )'ס"ק (חי 18132 -03-09 חברת החשמל לישראל בע"מ נ' הסתדרות העובדים הכללית החדשה, מיום 5.
)(לא פורסם 93 בידי משרדמבקר המדינה תיעוד פניותיה של חח"י ומסמכים שהיא העבירה לרשות החברות הממשלתיות.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 489 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ,משרד מבקר המדינה מעיר לרשות החברות הממשלתיות כי אין פרוטוקולים מדיוניה הפנימיים בנוגע לתכנית מצפן (שחח"י הציגה לה כאמור במאי 2008 ובאפריל2009) , או בנוגע למתווה חלופי להתייעלות המתואם גם עם הנהלת חח"י וארגון עובדיה.
היעדר התיעוד אינו מאפשר לוודא כי הרשות מילאה את תפקידה כנדרש כדי לסייע לחח"י להתייעל במסגרת שינוי המבנה הארגוני.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לרשות החברות הממשלתיות, כי מתוקף תפקידה בחוק החברות הממשלתיות, וכי נוכח החלטת ביה"ד מאפריל 2009 בדבר מעורבות גורמי המדינה בבחינת תכנית ההתייעלות, היה עליה לפעול בשיתוף עם הנהלת חח"י לקידומה תוך ניהול משא ומתן עם ארגון העובדים; עוד מעיר משרד מבקר המדינה לרשות החברות הממשלתיות, כי מתפקידה היה לוודא שהתועלת של תכנית התייעלות שחח"י מגישה לאישורה עולה על עלותה, ובמידה והיו לה ספקות לגבי תועלתה של התכנית, היה עליה להביא את הדברים לפני חח"י ולפעול בשיתוף עמה ועם וארגון העובדים לגיבוש מתווה חלופי בכפוף לבדיקת ההשלכות על כלל המשק.
09 דיווח המנכ"ל הקודם לדירקטוריון שבעקבות החלטות ביה"ד מאפריל 2009 , סיכמה הנהלת חח"י עם ארגון עובדיהכי במסגרת תכנית מצפן יוחל בהליך מו"מ בכל הנוגע בשינויים הארגוניים ו בהתייעלות הנחוצה בחח"י וכן בשינוי המבני הכללי במשק החשמל, בשילוב הגורמים הממשלתיים.
מפרוטוקול הדיון שקיים הדירקטוריון באותו מועד עולה שהוא לא אישר מראש את המהלך הזה94 .
עוד עולה מהפרוטוקול כיכשנודע לדירקטוריון על כך, הנחה את המנכ"ל הקודם להמשיך בדיונים לקידום השינוי המבני עד סוף יולי 2009 , וכי "היה ועד ליום1.
2009 לא יושגו סיכומים עם ארגון העובדים בנוגע לרפורמה ולהתייעלות, הדירקטוריון מנחה את המנכ"ל להמשיך ביישום תכנית 'מצפן' הלכה למעשה".
09 החליט הדירקטוריון לדחות את יישום תכנית מצפן אם לא יושגו הסיכומים עד לאחר ערב ראש השנה התש"ע.
09 אישר הדירקטוריון "פה אחד לאפשר קיום אפקטיבי של מו"מ בין החברה, המדינה, ההסתדרות וארגון העובדים, ללא מגבלת זמן, לצורך גיבוש מתווה מוסכם של שינוי מבני ארגוני בחברה ובמשק החשמל.
כמו כן, הדירקטוריון החליט לבטל את החלטתו להמשך הפעלת תכנית 'מצפן', במידה ולא תושג התקדמות במו"מ ליישום הרפורמה עד ערב ראש השנה".
בפועל, עד מועד סיום הביקורת טרם סוכם מתווה לשינוי מבני במשק החשמל ולא סוכמה תכנית התייעלות בחח"י95.
המנכ"ל הקודם מסר למשרד מבקר המדינה, במאי 2014 , כי עם כניסתו לתפקיד הוא "הציג" את תכנית מצפן שנתקלה בהתנגדות עזה מצד ארגון העובדים, ובסופו של דבר לא יצאה לפועל "מאחר ולא ניתן לה גיבוי ממשלתי מעשי".
עוד הוסיף המנכ"ל הקודם כי ההנהלה הייתה תלויה באישור הגורמים הממשלתיים וללא גיבוי ם אי-אפשר ליישם שינויים בשטח.
94 ראו דברי אחד הדירקטורים בסעיף1 'בפרוטוקול דיון מליאת דירקטוריון חח"י מס1274 מ- 7.
95 יצוין שבאוקטובר2010 ,גובשו במתווה ההבנות הסכמות בין המדינה לחח"י לגבי שינוי מבני לרבות הבנות בעניין יישום תכנית התייעלות.
במתווה נקבע שהרפורמה בחח"י מותנית בהסכמה על כל רכיביו, לרבות שינוי ארגוני ותכנית התייעלות.
אולם מתווה זה לא נחתם, וההבנות לא הגיעו לכדי מימוש.
בעניין זה ראו לעיל בפרק על השינוי המבני במשק החשמל בשנים 2013 - 2010 .
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מנהלרשות החברות הממשלתיות, מר אורי יוגב, מסר למשרד מבקר המדינה ביוני 2014, שהרשות פעלה והצהירה בישיבות של הגורמים הממשלתיים ולפני דירקטוריון חח"י כי התייעלותה של חח"י היא בגדר צורך דחוף.
עם זאת, לא היה בכך כדי להסיק שיש לצמצם בכל עלות ובכל מחיר תקני עובדים, מהלך הכרוך בין היתר בעלויות בדמות פיצויים.
הממונה על השכר מסר למשרד מבקר המדינה באותו מועד, שתנאי הפרישה של עובדי חח"י הם חריגים ביותר בנדיבותם לעומת התנאים הנהוגים במגזר הציבורי 96.
הממונה על השכר לא אישר את תנאי הפרישה שביקשה חח"י97 לאשר לעובדים הפורשים מרצון, שכן לטענתו היקף ההוצאות, הכרוך בתנאים אלה, לא היה מועיל לחברה ואף פוגע בסיכוי לקדם בה שינוי ארגוני משמעותי.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות החברות הממשלתיות כי מתפקידה היה לוודא שהתועלת של תכנית התייעלות שחח"י מגישה לאישורה עולה על עלותה.
אם סברה שמחירה של תכנית זו עולה על התועלת ממנה, היה עליה לסייע בגיבוש מתווה חלופי כדא י, בשיתוף הנהלת חח"י והדירקטוריון שלה , ותוך כדי ניהול מו"מ עם ארגון העובדים.
מתן קביעות לעובדים ארעיים מתן קביעות לעובד ארעי מעלה את עלויות השכר השנתיות מכ-200,000 ש"ח לעובד בממוצע לסכום כפול של כ-400,000 ש"ח לעובד בממוצע - מעבר לעלות בטווח הקצר בגין חשמל חינם, המסתכמת בכ-10,000 ש"ח בשנה לעובד.
בטווח הארוך, העלות האלטרנטיבית של העסקת עובד קבוע משקללת גם את עלויות ההכשרה וההעסקה של עובד ארעי פעם בחמש או בעשר שנים.
מנתוני חח"י ב דבר סיכום כולל בטווח של 35 שנהעולה כי עלות העסקת עובד קבוע גבוהה מעלות העסקת עובד ארעי בכ-2 מיליון ש"ח.
יתר על כן, מתן קביעות לעובדים ארעיים מקשה לפטרם מקטינים את גמישות ההנהלה בהעסקת עובדים.
מנגד חח"י הסבירה בתשובתה ממאי 2015 , כי הענקת קביעות לעובדיה הארעיים מביאה לה תועלת, בייחוד בתפקידים הדורשים מקצועיות רבה והכשרה ארוכת שנים, זאת לצד התועלת שבייתור הליך הקליטה וההכשרה מחדש של עובדים ארעיים במקום אלה המועסקים.
במרץ 2007 "קבעה הנהלת חח"י לראשונה נוהל של "קריטריונים להענקת קביעויות (להלן - נוהל קביעות)98 , ובין היתרנקבע בו שחח"י תעניק קביעות לעובדים בהתאם לצורכי כוח אדם לאיוש משרות ליבה99 ותומכי ליבה100 , ובכפוף להימצאות תקן קבוע פנוי לאיוש בחטיבות חח"י השונות.
96 ככלל, בעולם השכר במגזר הציבורי קיימים שני מסלולים חלופיים עיקריים של תנאי פרישה לעובדים המסיימים את עבודתם טרם הגעתם לגיל פרישת חובה: מסלול פנסיה מוקדמת, ולפיו משולמת לעובד קצבה חודשית עד הגיעו לגיל הפנסיה; מסלול הטבות הוניות, שבו משולמים לפורש פיצויי פיטורים או מענקים שונים מעבר למה שקבוע בחוק.
97 תשלום גמלה מוקדמת ופיצוי פיטורים של כ-120%.
98 נוהל08-04-05 ; עודכן במסגרת הוראת השעה מינואר2010 ובהוראת עבודה פנימית של סמנכ"ל משאבי אנוש של חח"י ממרץ 2012 .
99 בנוהל נקבעו התנאים שצריכים להתקיים בתפקידי ליבה בשרשרת החשמל.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 491 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הביקורת העלתהשההנהלה אישר ה העברת עובדים ארעיים למעמד קבוע בחלק מהמקרים שלא בהתאם לנוהל קביעות, ובלי שבחנה את ההשלכות על מצבה הכספי של חח"י בראייה לטווח הארוך.
בין התנאים למתן קביעות (בסעיף 4.
11) בהוראת השעה מינואר 2010 בדבר עדכון הקריטריונים להענקת קביעות (להלן - הוראת השעה), שעליה חתם המנכ"ל הקודם, נקבע שמתן הקביעות טעון אישור המנכ"ל.
מדוח בדיקה של חח"י משנת 2012 עולה שהמנכ"ל הקודם אישר החל מהרבעון האחרון של שנת 2010 ועד31.
11 (יום עבודתו האחרון בחח"י) מתן קביעות ל-316 עובדים, שברוב המקרים לא הייתה אמורה להינתן אלא בשנים 2011-2013101.
עוד עולה מדוח הבדיקה ש -85 עובדים ב-2012 ושישה עובדים ב- 2013 .
קיבלו קביעות בטרם אישר הדירקטוריון תקציב ותקני כוח אדם לאותן שנים המנכ"ל הקודם מסר למשרד מבקר המדינה במאי 2014 כי "נושא מתן קביעויות הוא בסמכות המנכ"ל".
באותו מועד חזרה חח"י על עמדת המנכ"ל הקודם.
עם זאת היא הודיעה למשרד מבקר המדינה שהדירקטוריון הקפיא ב -1.
11 את תהליך מתן הקביעויות שהעניק המנכ"ל הקודם עד לסיום בדיקת מבקר הפנים שלה.
12 , עם סיום בדיקת מבקר הפנים, החליטה ועדת משאבי אנוש שהקביעויות שהעניק המנכ"ל הקודם ייבחנו מחדש על ידי המנכ"ל דאז, מר אלי גליקמן 102 .
עוד החליטה ועדתמשאבי אנוש של הדירקטוריון להגביר את הבקרה על תהליך הענקת הקביעויות בעתיד, וכי אם יחליט המנכ"ל דאז להעניק קביעות לעובדים שאינם תומכי ליבה, יהיה עליו להציג לה את נימוקיו.
מפרוטוקולי דיון של דירקטוריון חח"י עולה ש ב-5.
12 אישרה מליאת הדירקטוריון כי "ביחס לעובדים שכבר קיבלו כתב קביעות מטעם החברה - הרי שעובדים אלו הינם עובדים קבועים לכל דבר ועניין ויש להתייחס אליהם כאל כלל העובדים הקבועים בחברה".
עוד קבעה מליאת הדירקטוריון כי "המנכ"ל יבדוק את התיקים של ארבעת העובדים שקבלו קביעויות בשנת 2011 , תוך חריגה מסמכות, מאחר והם לא עמדו בתנאי הסף", והטילה על המנכ"ל דאז להציג את המלצותיו בעניין אותם עובדים "וכן יפרט נימוקים ושיקולים נוספים להעניק לאותם עובדים קביעות".
12 אישרה ועדת משאבי אנוש מתן קביעות ליתר 14 העובדים מתוך 316 האמורים (ראו לעיל).
12 דיווחהמנכ"ל דאז לוועדת הביקורת של הדירקטוריון על תוצאות הבדיקה של ארבעת התיקים, שנמצאו תקינים.
100 תפקידים שאינם בעלי זיקה ישירה לתהליכי ליבה, אולם הם נדרשים כדי לקיים את תהליכי הליבה, ומרביתם מתאפיינים בדרישות מקצועיות לצורך ביצוע התפקיד: כלכלנים ומהנדסי תעשייה וניהול.
נקבע כי בתפקידים אלה תוענק קביעות בעדיפות שנייה בכל הנוגע בתפקידי ליבה.
101 211 מקביעויות אלה ניתנו בשנת2011 .
102 דירקטוריון חח"י אישר את מינויו של מר גליקמן בישיבה1331, מ-14.
14 הודיע מר גליקמן לדירקטוריון חח"י על כוונתו לסיים את תפקידו בחודשים הקרובים.
15 סיים מר גליקמן את תפקידו בחח"י.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת החברה על שהמנכ"ל הקודם נתן קביעות לעובדים ארעיים בניגוד לנוהל, ולדירקטוריון החברה על כי לא עמד על כך במועד, וכך נמנעה ממנו האפשרות לשנות את ההחלטות שהתקבלו, מאחר שהיה מעשה עשוי.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה שהתנהלות זו, וכן הסברי חח"י ממאי 2014, מ למדים שלדירקטוריון לא היו אמצעי פיקוח ובקרה נאותים על פעילות המנכ"ל הקודם, וזה הציב עובדות מוגמרות בלי שניתן אישור הדירקטוריון מראש.
תכניות "תנופת א ור" .
בנובמבר2011 הורה הדירקטוריון להנהלת חח"י "לקדם את הליך השינוי המבני בחברה", גם בתרחיש שבו הרפורמה המתוכננת במשק החשמל לא תתממש במלואה במהלך השנה הקרובה.
בתחילת דצמבר 2011 החליט דירקטוריון חח"י על מימוש "של תכנית רב שנתית לשינוי ארגוני והתייעלות 'תנופת אור'103 המבוססת על העקרונות של תכנית מצפן, שתקודם בעדיפות ראשונה, במסגרת מימוש תכנית הרפורמה הכוללת במשק החשמל, כבר במהלך 2012 .
היעד המינימלי להתייעלות במסגרת זו - 400 תקנים של עובדים קבועים - יתבצע במחצית השניה של שנת 2012 ", גם במקרה שלא תבוצע הרפורמה.
מהדוחות הכספיים של חח"י לשנת 2012 עולה כי בעקבות החלטה זו נקטו עובדי חח"י עיצומים, אשר פסקו אחרי שהגיעו להבנות104 עםהמנכ"ל דאז בסוף ינואר 2012 .
במאי2012 פנה סמנכ"ל משאבי אנוש בחח"י לרשות החברותהממשלתיות כדי לקבל מסגרת תנאים שיוכל לקדם מול ארגון העובדים, כדי ליישם את החלטת הדירקטוריון בדבר פרישת 400 עובדים.
הוא לא קיבל מענה לפנייתו.
12 נציגי חח"י, רשות החברות הממשלתיות והממונה על השכר, עלה כי הרשות עדיין בחנה באותה עת את הנושא, וכי הממונה על השכר לא היה מודע אליו כלל.
רשות החברות הממשלתיות מסרה למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2013 ובספטמבר2014 כי תכנית ההתייעלות תנופת אור נידונה בין הנהלת חח"י לבין ארגון העובדים , והובאה לידיעת הגורמים הממשלתיים , אולם גם הפעם היא לא הבשילה לכדי פנייה של חח"י לרשות החברות הממשלתיות למתן אישור ליישומה.
מנהל רשות החברות הממשלתיות הוסיף ב- 4.
14 , כי "לרשות החברות לא נמסרה טיוטת הסכם שלא בא לעולם, וממילא לא הושגו הסכמות בין ההנהלה לארגון העובדים", וכי "בעת המדוברת בקרב גורמי המדינה הנוגעים בדבר עלו ספקות באשר ליעילות אישורי 'מבצעי פרישה' נקודתיים, על פני מהלך רחב יותר"105.
103 התכנית כוללת בין היתר פיטורי 2,000 עובדים והעברת300 ,עובדים למעמד קבוע במקומם צמצום 15% .
במוטת השליטה הניהולית בחברה, וביצוע שינוי ארגוני בחטיבות חח"י 104 עיקר ההבנות היו מתן הטבות לעובדים בנושא הקביעויות לשנת2012 , אופן ביצוע תקציב שעות נוספות, קידום יישומו של הסיכום בנושא כספי חשבון הנאמנות (בעניין זה ראו דוח שנתי 63א, עמ' 305-303 .
) והסטת תקני עובדים ארעיים בחברה 105 תשובה זו ניתנה למשרד מבקר המדינה ב-4.
כתשובה כללית לתכניות ההתייעלות משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 493 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר לרשות החברות הממשלתיות106, כיאם סברה שתכנית תנופת אור לא הבשילה לפנייה שניתן לאשרה, היה עליה לבחון את התכנית וליידע את חח"י כי היא אינה רואה בתכנית המוצעת תכנית מוגמרת שניתן לאשרה וכי יש לגבש את התוכנית ולהגיע להסכמות עם העובדים.
כמו כן ראוי היה שהרשות תסב את תשומת לבה של חח"י לעניינים שבהם נדרשים שינויים בתכנית המוצע ת, ביודעה שנדרשת תכנית התייעלות בחח"י ושמועסקים בה כ-1,700 עובדים מיותרים.
התנהלות זו של רשות החברות לא עלתה בקנה אחד עם תפקידה לסייע לחח"י להתייעל.
ארגון העובדים מסר למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014 , כי תכנית תנופת אור לא יושמה מאחר שבאותה עת הושגה התקדמות לקראת ביצוע רפורמה כוללת מוסכמת במשק החשמל ובחח"י, בהתאם לדיונים שקיימה ועדה בראשות סגן שר האוצר דאז, ח"כ יצחק כהן (ראו לעיל בפרק על שינוי מבני במשק החשמל בשנים 2013 -2010 .
), מתווה כהן אך ועדת כהן הפסיקה את דיוניה בעקבות הפסקת כהונתו של סגן השר כהן לאחר הבחירות לכנסת ה-19.
12 דיווח סמנכ"ל משאבי אנוש בחח"י לדירקטוריון כי "סה"כ הפוטנציאל עומד על ]לפרישה[1,620 עובדים.
ברשימות ההנהלה יש שמות של60 עובדים בלתי מתפקדים, שמבוזרים גיאוגרפית על פני המחלקות השונות של החברה.
בנוסף, יש 120 משרות שהן מוקדי אבטלה, יתרות ומשרות שבתכנון צופה פני עתיד אנו רואים שלא יהיה צורך בהן.
יש לנו עובדים בתפקידים שאינם ליבה.
כלומר, יש יותר מדי מזכירות, מחסנאים, קוראי מונים, עובדי תחבורה וכד'.
סה"כ הפוטנציאל של כל הקבוצה הזאת עומד על 620 .
אנו מבקשים להביא לפרישתם של200 עובדים לפחות מתוך 620 ,האלה כאשר 10 מה-200 יהיו מנהלים.
לאחר שנמצא לפחות200 פורשים מתוך רשימות ההנהלה.
נפנה לפרישה מרצון מיתרת 1,000 המועמדים הטבעיים, שהם עובדים ותיקים שצברו במשך שנות עבודתם בחח"י 70% .
"פנסיה דירקטוריון חח"י החליט באותו דיון לאשר תכנית פרישה מוקדמת ל -400 עובדים כפי שהציגה ההנהלה.
המועמדים לפרישה יהיו בהתאם לרשימות ההנהלה.
כמו כן , אישר הדירקטוריון להנהלת חח"י "לפנות במקביל לרשות החברות הממשלתיות ולהתחיל בניהול מו"מ מול ארגון העובדים וההסתדרות על תנאי מבצע הפרישה וזכויות העובדים הפורשים"107 .
12 פנתה חח"י בענייןפרישת 400 העובדים לרשות החברות הממשלתיות, אולם זו השתהתה במתן תשובתה.
12 דיווח מנכ"ל חח"י לדירקטוריון שאין ביכולתו לעמוד בלוח הזמנים למימוש התכנית, בשל אי-שיתוף פעולה מצד הממונה על השכר ורשות החברות הממשלתיות, שנמנעו ממת ן מענה לדרישות חח"י.
מעמדת רשות החברות כפי שעולה מהפרוטוקולים של ישיבות הדירקטוריון הימנעות זו, נבעה בין היתר מהחשש של רשות החברות הממשלתיות שמתן אישור לביצוע תכנית זו יחבל במאמצים להגיע להסכמות בדבר רפורמה כוללת במשק החשמל.
12 הגישה חח"י לרשות החב רות הממשלתיות את התכנית לפרישת 400 העובדים שעקרונותיה "מתבססים על הסכמי פרישה מוקדמת קודמים", המגלמים בתוכם .
106 לפי סעיף54(4 ) לחוק החברות הממשלתיות, על רשות החברות הממשלתיות לייעץ לחברות הממשלתיות בניהול עסקיהן; סעיף 54(7 ) קובע כי רשות החברות הממשלתיות "תטפל ותסייע בהקמה ובביצוע של פירוק, מיזוג, פשרה, סידור, חידוש, ארגון ומכירת מניות של חברות .
]ההדגשה אינה במקור[ "ממשלתיות 107 בדיון מליאת דירקטוריון חח"י מ-30.
12 , שבו הוא החליט על פרישת400 העובדים, השתתפה משקיפה מטעם רשות החברות הממשלתיות.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 פיצויים בשיעור של120% , שמצריכים את קבלת אישור רשות החברות הממשלתיות.
רשות החברות הממשלתיות השיבה לחח"י באותו חודש כי עליה לפעול על פי האמור בחוקת העבודה ובתקנות הפנסיה שלה, ואם ההנהלה סבורה שלא ניתן להביא לפרישת עובדים על פי התנאים הקבועים בחוקת העבודה, עליה להביא לפני רשות החברות הממשלתיות "הצעה למסגרת תנאי פרישה".
בדצמבר 2012 הבהירה רשות החברותהממשלתיות לחח"י כי היא לא התנגדה למבצע הפרישה של 400 העובדים, אולם הוא חייב לכלול תנאים מופחתים בהרבה לעומת העבר108.
רשות החברות הממשלתיות מסרה למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2013 , כי היא לא אישרה את תכנית הפרישה של 400 העובדים, מאחר שחח"י "לא הציגה תכניות פרישה בהתאם לדרישות הרשות" דלעיל.
יצוין כי בעקבות דרישתה זו הודיע ארגון העובדים על הקשחת תנאיו למו"מ, והצדדים לא הגיעו להסכמות בעניין.
מביאורי הדוחות הכספיים של חח"י לדצמבר 2012 עולה כי החלטת הדירקטוריון על פרישת 400 העובדים בשנת2012 .
12 החליט הדירקטוריון שהנהלת חח"י תמשיך ותפעל לקידוםתכנית פרישות מוקדמות בשנת 2013 .
"יעד הפרישות השנתי לא יפחת מ-200 עובדים קבועים (ללא רפורמה).
תקן שיא כוח אדם הקבוע לסוף שנת 2013 יהיה9,802 , ומצבתם תהיה 9,650 ".
עוד אישר הדירקטוריוןבאותו מועד את תכנית "אור לעתיד", שלפיה 25% מהתקנים של העובדים הפורשים בפרישהטבעית (275 תקנים) יבוטלו בשנים2017 - 2013 , "כיעד התייעלות רב -שנתי, ללא תלות במבצעי פרישה מוקדמת".
מהדוחות הכספיים של חח"י לשנת 2013109 עולה בעניין פרישת200 העובדים באותה שנה, כי "גם מהלך זה לא בוצע לאחר חידוש תהליך המו"מ על הרפורמה במשק החשמל ובכלל זה דיונים על תכנית התייעלות כוללת".
108 פיצויי פרישה פחותים בהרבה מ-120% , קיזוז מלא של תקנים כנגד הפורשים, והתחייבות לפורשים אלה לתקופה של פחות משנה וחצי, למתן אותן התוספות והתנאים במסגרת הרפורמה.
לדוחות הכספיים משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 495 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת חח"י, לדירקטוריון , לרשות החברות הממשלתיות ולממונה על השכר כי מדבריו של סמנכ"ל משאבי אנוש בחח"י ניתן ללמוד על פוטנציאל התייעלות שלא מומש.
רשות החברות הממשלתיות השיבה לפניות חח"י רק לאחר פנייה חוזרת של חח"י, וחח"י מצדה, לא הגישה תכנית סדורה לרשות עד נובמבר 2012.
,לדעת משרד מבקר המדינה גם אם הסתייגותה של רשות החברות הממשלתיות לאשר את תכנית תנופת אור נבעה מאי-רצון לאשר תנאי פרישה חריגים110, היה עליה לסייע למצוא פתרונות למצב הכלכלי הקשה של חח"י - ביודעה כי קיימים 1,700 עובדים עודפים לפחות , אשר העלות העודפת בגין העסקת ם (ללא ניכוי תשלומי הפרישה לעובדים ) הסתכמה בשנים 2008-2013 בכ-4.
08-6 מיליארד ש"ח111; וכי לחברה חובות שהגיעו באותה עת לכ-66.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה לרשות החברות הממשלתיות כי מתוקף תפקידה ונוכח אי-מימוש השינוי המבני , ובכללו תכניות ההתייעלות (תכניות מצפן ותנופת אור) מחד גיסא, וקיומם של עובדים עודפים מאידך גיסא, מן הראוי היה שהרשות תגלה מעורבות רבה יותר בסיוע לחיפוש אחר פתרון משותף לצמצום מצבת העובדים העודפים ולשיפור המצב הכספי של חח"י .
היה עליה לעשות זאת בשיתוף הדירקטוריון, ארגון העובדים112 ושאר הגורמים הממשלתיים, כחלק מ תפקידה לסייע לח ברה ממשלתית בניהול עסקיה ובשינוי הארגוני שלה.
מנהל רשות החברות הממשלתיות מסר למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014 ,כי תפקידה של הרשות הוא לאשר, יחד עם הממונה על השכר, תכניות התייעלות שהוגשו להם.
אישור התכניות תלוי בבחינת היקף ההתייעלות, עלותה והחיסכון הנוצר ממנה לאורך זמן, וכי בכדי ליישם תכניות אלו היה על הנהלת חח"י לבוא בדברים עם ארגון העובדים.
עוד הוסיף מנהל הרשות כי הרשות הצהירה בישיבות הגורמים הממשלתיים ובדירקטוריון חח"י כי קיים צורך דחוף בהתייעלותה של חח"י באופן בלתי תלוי בשינוי המבני.
כן מסר שהוא מקדם בברכה כל תכנית התייעלות משמעותית שתיקבע על ידי הנהלת חח"י, באופן בלתי תלוי בשינוי המבני ובהתחשב במדדים של חיסכון ויעילות.
הוא הוסיף ואמר כי אין להסיק מכאן כי כל צמצום בתקני עובדים הכרוך בעלויות בדמות פיצויים הוא כדאי בכל עלות ובכל מחיר.
עוד הוא מסר כי למיטב ידיעתו, במסגרת תכנית הפרישה של 400 העובדים לא הגישה חח"י לרשות החברות הממשלתיות מסמך המעיד על הסכמת ארגון העובדים לתנאים שקבע הדירקטוריון בנובמבר 2012 , וכי אישור הרשות תלוי ממילא באישורו של הממונה על השכר.
עוד מסר מנהל הרשות למשרד מבקר המדינה במאי 2015 , כי מתן פיצויים מוגדלים לעובדים המתקרבים לגיל פרישה כדי להוציאם בפרישה מוקדמת כרוך בהוספת מאות אלפי ש"ח מעבר לגמלה שלה הם זכאים.
אישור הסכמים לפרישה מוקדמת בעלויות גבוהות מהווה סיכון בהשלכות רוחב על חברות ממשלתיות אחרות.
מנהל רשות החברות הממשלתיות גם הודיע למשרד מבקר המדינה במאי 2015 , כי הכלים הנמצאים בידי רשות החברות הממשלתיות לשיפור המצב הכלכלי של חח"י .
110 יוער כי התכנית שחח"י הציגה לרשות החברות הממשלתיות דומה לתכניות פרישה קודמות שהרשות אישרה.
ממסמכי חח"י אף עולה כי בדיקת עלות ותועלת של התכנית מצביעה על כדאיות מובהקת.
111 מדובר בתרחישים שונים לפרישת 2,500 -1,700 עובדים, ולפי עלות של0.
4 ,מיליון ש"ח לעובד ל-6 .
בכפוף להחלטות ביה"ד 496 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מוגבלים ביותר: "אין היא מאשרת בלעדית הסכמי שכר או הסכמי התייעלות ואין היא קובעת את תעריפי החשמל".
הממונה על השכר, הסביר למשרד מבקר המדינה ביוני 2014 , כי הוא לא אישר את תנאי הפרישה לפורשים מרצון113 ,מאחר שפרישתם לא הייתה מספקת די תועלת לחברהואף הייתה פוגעת בסיכוי לקדם שינוי ארגוני משמעותי בחח"י.
עוד הסביר הממונה כי תשלום תנאי פרישה מועדפים לעובדי חח"י במסגרת תכנית התייעלות, ללא הסדרה של השינויים הנחוצים במבנה הארגוני ובשיטות העבודה בחח"י, היה מוביל לבזבוז כספי ציבור ולהחמרת המצב התזרימי של חח"י.
שכן לדבריו אף אם תכנית כזאת עתידה להיות כדאית בטווח הארוך, היא הייתה משיתה עלויות חד-פעמיות כבדות ביותר על חח"י בטווח הקצר.
הממונה על השכר גם הוסיף שתנאי הפרישה של עובדי חח"י, בהתאם להצעת הנהלתה, היו חריגים ביותר בנדיבותם בהשוואה לתנאים הנהוגים במגזר הציבורי.
עוד מסר הממונה על השכר כי לפי ניסיון העבר, ללא שינויים בהסדרי העבודה ובמבנה הארגוני הקיים של חח"י, לרבות ביטול התקנים של הפורשים, תיאלץ חח"י בטווח הארוך לקלוט עובדים חלופיים כדי לספק את שירותיה.
הממונה על השכר גם הסביר שיש צורך להתמודד עם בעיית הניהול המוגבל של חח"י, שלהנהלתה אין כמעט אפשרות לנייד, להעביר, או לקדם עובדים ללא הסכמה של ארגון העובדים.
מציאות זו מצמצמת מאוד את יכולתה להתאים את מצבת כוח האדם לצורכי העבודה.
סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר114 הסביר אף הוא למשרד מבקר המדינה במאי 2014 , שאין לנתק פרישה של חלק מהעובדים מהסכםלשינוי מבני כולל בחח" י, ושצפוי שחח"י תקלוט עובדים אחרים במקום אלה המצפים לקבל תנאים מיוחדים גם ללא הסדר מתואם.
עוד הוסיף סגן הממונה על התקציבים שמספר הפורשים היה נמוך יחסית, ושלא הייתה צפויה תועלת רבה מהפרישה, מאחר שעובדים אלה היו צפויים לפרוש בין כה וכה, כך שבמצב זה ניתן היה להציע לעובדים זכויות מוגבלות בלבד.
הוא הוסיף ואמר כי ותהווה ]את"ק[ "רפורמה מוסכמת על כלל הצדדים הינה בראש סדר העדיפויות של האגף פתרון מקיף לשורה של ליקויים בפעילות החברה והמשק.
עם זאת, אין האגף שולל תכנית התייעלות נקודתית ופרישת עובדים בחברת החשמל כל עוד הדבר משרת את האינטרס הציבורי ואינו פוגע באיתנות הפיננסית של החברה וביכולת להמשיך ולקדם את הרפורמה במשק החשמל".
ארגון העובדים בחח"י מסר למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014 , כי נוכח ההפרש שבין שכר העובדים לבין שכרם הפנסיוני, הוצאת עובדים לפרישה מוקדמת ללא מתן פיצוי מוגדל עלולה הייתה לפגוע קשות בעובדים, ולכן הוא לא הסכים לכך.