HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בדצמבר 2006 פרש מנהל לפ "ם בפני היועץ המשפטי לממשלה, מר מני מזוז, את השגותיו הנוגעות לתכניתו של אגף החשכ"ל להעביר את מתן שירותי הפרסום לידי משרדי פרסום פרטיים וציין כי לתכנית השלכות חמורות שהחשכ"ל מתעלם מהן או "אינו מייחס להן את המשקל הראוי - אם מתוך חסר היכרות מספקת של תחום הפרסום בישראל, או מתוך שיקולים שעל פניהם נראים לא ענייניים".
מנהל לפ"ם ציין במכ תבו כי המהלך שאגף החשכ"ל מתכנן "אינו מוצדק לא מהבחינה הכלכלית ולא מבחינת שיקולי מינהל תקין ומניעת פגיעה אפשרית בטוהר המידות.
קיים חשש קרוב לוודאי שהמהלך.
יביא ל'פוליטיזציה' של הפרסום הממשלתי".
מהמכתב עולה כי מנהל לפ"ם התנגד להמלצות הבדיקה הכלכלית ולכל הצעה לשינוי מודל פעילותה של לפ"ם שתביא לידי שינויים רחבים בגוף זה.
בתגובה על מכתבו של מנהל לפ"ם כתב החשכ"ל דאז, ד"ר ירון זליכה, למחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, בתחילת פברואר 2007 , כי מכתבו של מנהל לפ"ם "רצוף טעויות, אי -דיוקים וחצאי אמיתות ומציג מצג מעוות של עבודת הבדיקה שבוצעה ע"י הגורמים המקצועיים במינהל הרכש הממשלתי באגף החשב הכללי לגבי פעילות לפ "מ והתוכנית לרפורמה במערך הפרסום הממשלתי שהצענו".
החשכ"ל גם פירט במכתבו את הממצאים שהועלו בבדיקה הכלכלית, ובהם, בין היתר, העובדה שלפ "ם לא אימצה את הליכי ה עבודה והבקרה המקובלים בשוק הפרסום, והדבר מביא לידי חוסר יעילות ובזבוז בתקציבי הפרסום של הממשלה; לפ"ם נמצאת במצב של ניגוד עניינים בין תפקידה כלשכת פרסום ממשלתית ובין פעילותה השיווקית מול כלי תקשורת; לפ "ם היא מונופול בכל הקשור לתחום הפרסום הממשלתי; אין לפ"ם נדרשת לתחרות על תקציבי הפרסום של המשרדים ולכן אין לה כל תמריץ לייעל את עבודתה; לפ"ם נותנת שירותי פרסום גם לגופים פרטיים הפועלים לכאורה שלא למטרות רווח, ובעצם מתחרה עם משרדי הפרסום הפרטיים על אותם לקוחות, ועקב כך מתעורר חשש למתן סבסוד והנחות ללקוחות אלה על חשבון משרדי הממשלה שיש לה מונופול על שירותי הפרסום הניתנים להם.
בינואר 2007 כתבה היועצת המשפטית של משרד רה "ם35 למחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים כי לדעתה ההיבטים המשפטיים במכתבו האמור של מנהל לפ "ם ליועץ המשפטי לממשלה נכונים, והיא סבורה שישנה חשיבות רבה לקיומו של מנגנון שימנע שימוש בכספי ציבור לצורך קידום אינטרסים פוליטיים.
במאי 2007 השיבה מנהלת מדור ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים לפנייתו האמורה של מנהל לפ"ם ליועץ המשפטי לממשלה כי "ממשרד האוצר נמסר לנו כי .
35 עוד בעניין מעורבותה של הלשכה המשפטית של משרד רה"ם בנושא לפ "ם ראו לעיל בפרק על הפיקוח של משרד רה "ם על לפ "ם, בפרק המשנה "הלשכה המשפטית במשרד רה"ם".
משרד ההסברה והתפוצות 649 .
בכוונת החשב הכללי להביא לכך שהתכנית תידון בפורום ממשלתי מתאים.
פורום זה עתיד ליתן דעתו למכלול ההיבטים - הכלכליים והאחרים - הנוגעים לעניין, לרבות שיקולי טוהר מידות.
לפיכך, לא מצאנו להתייחס בשלב זה למכלול ההיבטים המשפטיים בגינם ביקשת את התערבות היועץ המשפטי לממשלה בתוכנית שבנדון".
בתחילת יולי 2007 , כשנה לאחר הגשת דוח הבדיקה, התקיים דיון בלשכתו של מנכ"ל משרד רה"ם דאז, מר רענן דינור, ובו הוא ציין כי "יש רווח עצום ללפ "ם מעצם כניסת החשכ"ל לעניין ובחינת פעילות היחידה, ויש להבטיח את מירב התפוקה לפעילות לפ"ם בעתיד".
בדיון הוחלט לנקוט כמה צעדים לשיפור פעילותה ש ל לפ "ם בנושאים שונים: בתחום יעדי לפ "ם - יש להבטיח כי לפ"ם תפעל באופן המיטבי ותנצל את היתרון לגודל שיש לה, על בסיס מדדים ברורים ושקופים.
עליה להוכיח באופן שיטתי ובמתודולוגיה ברורה לכול שהיא משיגה את היעדים ולפרסם בכל שנה דוח ללקוחותיה ולציבור הרחב.
בתחום הת וכן - ניתן לספק פרסום איכותי מאוד ומעניין אף שמדובר בפרסום ממשלתי.
בתחום העבודה מול המשרדים - יש לבחון את שביעות רצונם של המשרדים באופן שיטתי ועל בסיס מדדים ברורים.
על לפ "ם לפתח כלי שיספק משוב בנושא זה ולעשות בו שימוש פעמיים בשנה בקרב לקוחותיה.
בתחום שירותים נלווים - על לפ"ם לבדוק מול המשרדים מהם השירותים הנלווים שהיא אינה יודעת לתת להם מענה, ומשרד רה "ם ישקול אם יש לתת מענה מרוכז בתחום זה.
בתחום איכות שירותיה של לפ "ם - על לפ"ם לבחון כיצד לשמר את איכותה של היחידה ולגבש תכנית להשגת היעד הזה.
בתחום מדידת תוצאות מסעי פרסום - על משרדי הממשלה לקבל משוב מדויק מלפ"ם על תוצאות מהלכי הפרסום, גם כשמדובר בשינוי התנהגותי -חברתי.
בתחום התחרותיות - יש לבחור את אחת מפעילויותיה של לפ"ם ולהכין לגביה מכרז למשרדי הפרסום, כפי שהציע החשכ"ל, ולבחון את תוצאותיו הן מהבחינה התקציבית והן מבחינת שביעות הרצון של הלקוחות.
עוד הוחלט בדיון כי לפ "ם תגיש בתוך חודש ימים לוח זמנים בנוגע לכל אחת מהפעולות האלה.
באמצע יולי 2007 , לאחר הדיון האמור, פנה מנהל מינהל הרכש למנכ"ל משרד רה"ם וציין כי חשוב מאוד לשנות את מתכונת פעילותה של לפ "ם, והציע לג בש, בשיתוף עם משרד רה"ם, פיילוט למודל פעילות הפרסום המוצע ולפיו לפ "ם תהיה גורם מתאם, מכוון ומפקח מול עשרה משרדי ממשלה שיהיו מעוניינים להשתתף בו.
עוד הציע מנהל מינהל הרכש להקים ועדת מכרזים בין -משרדית לרכישת שירותי פרסום שיהיו חברים בה נציגים של משרד רה"ם, של החשכ"ל, של אג"ת, של היועץ המשפטי לממשלה ושל לפ"ם.
מנכ"ל משרד רה "ם קיבל את הצעתיו אלה של מנהל מינהל הרכש.
בתחילת אוגוסט 2008 , כשנה לאחר הדיון שהתקיים עם מנכ"ל משרד רה"ם בנושא הבדיקה הכלכלית, העביר מנהל לפ "ם למנכ"ל משרד רה "ם תוצאות סקר שביעות רצון בקרב לקוחותיה של לפ"ם שנערך בדצמבר 2007 , ובו נבדקה רמת שביעות רצונם משירותי הפרסום שלפ "ם מספקת להם.
ממצאי הסקר העלו, בין היתר, כי שביעות הרצון של לקוחות לפ"ם מעבודתה רבה מאוד, וכי לקוחות שאינם משרדי ממשלה אף מביעים את שביעות רצונם הרבה באופן עקבי לפי כל המדדים.
עם זאת הועלו בסקר גם כמה נקודות חולשה כמו חופש פעולה מוגבל בסביבה נטולת תחרות ושעות עבודה מוגבלות ובלתי מספיקות שאינן אופייניות לענף 650 דוח שנתי60ב .
עוד עלה בסקר כי הלקוחות שהם גופים ממשלתיים חשים שאינם לקוחות מועדפים מכיוון שהם מחויבים לעבוד עם לפ"ם.
בתגובה שהעביר מנכ"ל משרד רה"ם למנהל לפ "ם הוא ציין כי סקר שביעות הרצון של לקוחות לפ"ם הוא כלי ניהולי ראשון במעלה והוא חיוני לבדיקת רמת השירות של לפ "ם.
הוא הוסיף כי מן הסקר עולים "מספר מוקדים הראויים לתשומת לב מיוחדת", כמו שביעות רצון הלקוחות מרמת השירות של לפ"ם, והצורך לבחון את דרך ההתמודדות עם ההסתייגות שהעלו נבדקים מקרב משרדי ממשלה בנוגע לחובתם לפרסם רק באמצעות לפ"ם.
הועלה כי לפ"ם ביצעה רק סקר שביעות רצון אחד במקום שניים בכל שנה - כפי שהוחלט בדיון שהתקיים במשרדו של מנכ"ל משרד רה"ם ביולי 2007.
באמצע אוגוסט 2008 פנה המשנה למנכ"ל למנהל לפ"ם וציין כי עליה לפעול לבחירת אחת מפעילויותיה ולבנות אותה בשיטת המכרזים מול משרדי הפרסום, כפי שהציע מנהל מינהל הרכש.
עוד ציין המשנה כי מנכ"ל משרד רה"ם ביקש שוועדה בין-משרדית תפעל ליישום פיילוט למודל פעילות פרסום עם משרדי פרסום שייבחרו במכרז מרכזי.
המשנה גם ציין כי "ללא הגשת תוכנית עבודה מפורטת ע"י לפ" ]ליישום הפיילוט[ ם לנושא זה- לא ניתן לכנס את הוועדה הבינמשרדית ולקדם את הנושא.
לצערי, עד היום לא הגשת תוכנית כזו כפי שנתבקשת!
בסוף אוגוסט 2008 כתב מנהל לפ"ם למשנה למנכ"ל כי מכתב ו של מנכ"ל משרד רה"ם למנהל מינהל הרכש שעניינו ביצוע פיילוט למודל הפעילות והקמת ועדת מכרזים בין -את לפ [ משרדית "אינו מחייב " לפעול מהטעמים הבאים: לפ ]ם"מ הפעילה מספר פרוייקטים שישמשו פיילוט עבודה עם משרדי הפרסום.
כמו כן, בפגישות שערכנו עם מנהל מינהל הרכש הממשל תי הנוכחי.
הוא מסר כי אינו ממשיך לעסוק בנושא".
עוד ציין מנהל לפ"ם במכתבו כי "הוכנה תוכנית עבודה הן ברמה הכללית והן בצפי עבודות.
יתר על כן לבקשת לשכת המנכ"ל הוכנה מצגת של התכנית על מנת שהמנכ"ל יוכל להציגה בכנס תכניות עבודה לשנת 2008 של משרדי הממשלה".
על ה משנה למנכ"ל היה לפעול בנחרצות להוצאת ההחלטות שהתקבלו בישיבה מיולי 2007 אל הפועל.
על משרד ההסברה והתפוצות לפעול בהחלטיות מול מנהל לפ "ם על מנת שההחלטות האמורות של מנכ"ל משרד רה"ם ייושמו בהקדם.
מהאמור עולה כי אף על פי שחלפו יותר משנתיים מאז קבלת ההחלטה לקיים פיילוט למודל פעילות פרסום של משרדי ממשלה שיעבדו מול משרדי פרסום שייבחרו במכרז מרכזי, ולהקים ועדת מכרזים בין - משרדית, בראשות המשנה למנכ"ל, לרכישת שירותי פרסום שתבחר את משרדי הפרסום ותפעל ליישום הפיילוט, היא טרם יושמה.
בספטמבר 2008 ביקש המשנה למנכ"ל משרד רה"ם ממנהל לפ "ם לקבל דיווח על פעילות ועדת המכרזים הבין-משרדית.
לאחר חודש הוא שוב פנה אליו וביקש לקבל את הדיווח על פעילות הוועדה.
משרד ההסברה והתפוצות 651 .
בסוף אוקטובר 2008 השיב לו מנהל לפ "ם: "בישיבה שהתקיימה אצלך ביום 26.
08 לא הודעתי שקיימתי תת-ועדה עם מנהל מינהל הרכש הממשלתי.
אכן דווחתי וגם כתבתי לך.
כי בפגישות שקיימנו עם מנהל הרכש הממשלתי הנוכחי.
הוא מסר כי הוא ירד מהנושא.
דיווח על כך נמסר במכתב למנכ"ל מיום 10.
לאור זאת, ונוכח העובדה שלפ "מ רוכשת בפועל שירותי פרסום במקטעים שונים, נראה כי אין צורך להמשיך בפעילות הצוות שבראשותך".
בתשובתו למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2009 מסר החשכ"ל לשעבר, ד"ר ירון זליכה, כי מסקנות דוח הבדיקה לא יושמו הן מפאת התנהלותו של מנהל לפ"ם והן "עקב סירובו של מנכ"ל משרד רה"ם.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה בינואר 2010 "כתב מנכ"ל משרד רהם לשעבר, של דוח [ מר רענן דינור, "לא אישרתי כל תכנית אופרטיבית ליישום המלצותיו .
שוחחתי מספר פעמים עם החשכ"ל דאז על לפ ]הבדיקה"ם והצורך לבחון את דפוסיה הארגוניים והתנהלותה.
הדוח לא יושם משום שלא ראיתי לנכון ליישמו כמוצע ע"י מחברי הדו"ח ושאלות שהופנו אליהם על ידי ועל ידי משתתפים נוספים בישיבה לא נענו באופן שהניח את דעתי.
יחד עם זאת מצאתי בדו"ח, בדיוק כפי שציינתי, הגדים מועילים להמשך שיפור התפקוד של לפ"ם.
ברכתי על העבודה שנעשתה ע"י החשכ"ל לא הייתה רק כביטוי להוקרה על המאמץ אלא גם מתוך שהערכתי שמנהל הלפ"ם יוכל לעשות שימוש בנושאים השונים שהועלו בדו"ח כ - כלי ניהולי.
מתוך הדו"ח ומתוך התייחסות המשתתפים בדיון, מצאתי לנכון להתייחס בהנחיות לשבעה פרקים, אשר כותרתם ופירוטם מנוסחים היטב בסכום הדיון".
בינואר 2010 ציין מנהל לפ "ם בתשובתו למשרד מבקר המדינה, כי בוצעו כמה פעולות הנוגעות לנושאים שהוחלט לקדם אותם, ובהם מחקר שבחן את תפיסות הציבור ועמדותיו הנוגעות לרמת השירות של 29 מוסדות ומשרדי ממשלה; בדיקת יעילות מסע הפרסום של היחידה להכוונת חיילים משוחררים שהוגש באוגוסט 2008 ; בדיקת עמדות הציבור כלפי שוהים בלתי חוקיים ופעילות משרד הפנים ויחידת עובדים זרים בנושא זה; פרויקטים פרסומיים שהוצאו לגורמי חוץ בשנים 2007 -2009 שלדברי מנהל לפ "ם נועדו להגביר את התחרותיות; קיום מכרז קריאטיבי, כמעט לכל קמפיין, לצורך יצירת תחרות בין כמה אנשי קריאטיב מענף הפרסום ולמען יוכלו נציגי המשרד להתרשם ו לבחור את הקו הפרסומי המתאים לצורכיהם.
עוד ציין מנהל לפ"ם כי גם בפברואר 2008 החלה לפ"ם ברכישת מדיה באופן עצמאי, ועקב כך נרשמה ירידה במחירי רכישת המדיה בטלוויזיה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי מתשובתו של מנהל לפ"ם לא ברור כיצד לפ"ם פועלת באופן מעשי לשיפור פעולותיה בנושאים השונים שנקבעו בדיון מיולי 2007 ; לא נמצא כי נקבעו מדדים ברורים ושקופים כדי לבחון כיצד לפ"ם מנצלת את היתרון לגודל שיש לה באופן המיטבי; כמו כן לא נמצא בתשובה כי נבחנו תוצאותיו של הכנת מכרז למשרדי פרסום הן מהבחינה התקציבית והן מבחינת שביעות רצונם של הלקוחות.
מכל האמור לעיל עולה כי רק חלק מהנושאים שמנכ"ל משרד רה"ם הטיל את ביצועם על מנהל לפ"ם לאחר הבדיקה הכלכלית בוצעו בפועל.
כאמור, לפ "ם הייתה יחידה מינהלית במשרד רה "ם הכפופה להנהלתו, וניתן היה לצפות שהמשרד יקיים פיקוח ובקרה נאותים על פעילותה בייחוד לאחר הבדיקה הכלכלית.
אולם, הפיקוח עליה היה מועט, וכתוצאה מכך לפ"ם, בראשות מנהלה, פעלה ללא בקרה מספיקה.
הועלה כי ברשות מנכ"ל משרד רה"ם, שאליו הייתה כפופה לפ "ם, לא נמצא כל המידע ולא היו כל הנתונים הנוגעים לפעילותה.
בפועל פעלה לפ"ם באופן עצמאי כמעט לח לוטין ולא נקטה צעדים ליישומן המלא של ההמלצות והחלטות הנוגעות לשינוי דרכי פעולתה שהתקבלו על ידי הגורמים השונים.
על משרד ההסברה והתפוצות להפיק לקחים מממצאי דוח זה ולנקוט בהקדם את כל הפעולות המתחייבות בעניין פעילותה של לפ"ם ויעילות רכישת שירותי פרסום על ידה ע בור משרדי ממשלה וגופים ציבוריים אחרים, על פי החלטת הממשלה מספטמבר 1999 .
עליו גם לפקח על לפ"ם ולוודא שתיישם כראוי את כל ההחלטות וההמלצות המתקבלות בנוגע אליה.
עובדים בכירים ניגוד עניינים של נושאי תפקידים בלפ "ם עובד ציבור עלול להימצא במצב שיש בו חשש לניגוד עניינים, כאשר עניין שהוא מופקד עליו בתוקף תפקידו הציבורי עלול להתנגש עם עניין אחר שיש לו או עם תפקיד אחר שהוא ממלא; על פי פסיקת בית המשפט העליון, הכלל האוסר על עובד ציבור להיות במצב של ניגוד עניינים מטרתו למנוע את האפשרות שבעת מילוי תפקידו הציבורי הוא יושפע מאינטרסים זרים שלו או של גורם הקשור אליו, המנוגדים לאינטרסים שהוא מופקד על שמירתם בתפקידו הציבורי36 .
הפרת הכלל תיתכן גם כאשר בפועל העובד הנמצא במצב של ניגוד עניינים ממלא את תפקידו בתום לב ואינו מושפע מהאינטרס הזר37.
לפ"ם הייתה כאמור יחידה במשרד רה "ם, ועל עובדיה חלות הנורמות הציבוריות האוסרות הימצאות במצב של ניגוד עניינים ואף פעילות במצב של חשש לניגוד עניינים.
הביקורת העלתה כי שני עובדים בכירים בלפ"ם היו במצב של חשש לניגוד עניינים בעקבות מינויָם לחברים במוסדותיהם של תאגידים ציבוריים, ולא פעלו על פי המתחייב בעניין זה; להלן פירוט הממצאים: .
36 ,ראו מבקר המדינה דוח שנתי 57 ב( 2007 ), הפרק "ניגוד עניינים בתחום הרכש במערכת הבריאות", עמ' 469 ', והפרק "היבטים בפעולות מפעל הפיס", עמ897 .
37 בג"ץ 531/79 סיעת "הליכוד" בעיריית פתח-תקווה נ' מועצת עיריית פתח -תקווה ואח', פ"ד לד( 2 )566 .
משרד ההסברה והתפוצות 653 .
מנהל לפ "ם בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- 1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות), נקבע כי חלק מהוראותיו העוסקות במינויים, לרבות בדיקתה של הוועדה למניעת ניגוד עניינים, יחולו גם על תאגידים שהוקמו בחוק.
על פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' 6.
5000 ,בעניין מינויים בחברות ממשלתיות ותאגידים ציבוריים במינוי לתאגיד ציבורי או לגוף שהוקם בחיקוק תצורף חוות דעת משפטית, רצוי מטעם משרדו של השר הממונה, בדבר התקיימות הוראת החוק המקים את התאגיד או הגוף לגבי המינוי המוצע.
מועמד שבכוונתו של שר להציע את מועמדותו בדירקטוריון ובוועד המנהל, שחל עליהם חוק החברות הממשלתיות, עובר בדיקה של הוועדה לבדיקת מינויים הפועלת מכוח סעיף 18 ב לחוק החברות הממשלתיות (להלן - הוועדה לבדיקת מינויים או הוועדה).
בתום הבדיקה הוועדה מעבירה לשר את המלצתה בנוגע להתאמתו של המועמד לתפקיד.
לצורך ביצוע תפקידיה אלה הוועדה רשאית לדרוש מרשות החברות הממשלתיות חוות דעת או כל מידע אחר.
בפברואר 2007 מונה מנהל לפ "ם על ידי הממשלה לחבר במועצה הציבורית להנצחת זכרו של זאב ז'בוטינסקי38 (להלן- המועצה הציבורית).
בסעיף8 של חוק זאב ז'בוטינסקי (ציון זכרו ופועלו), התשס"ה- 200539 (להלן - חוק זאב ז'בוטינסקי), נקבעו הוראות למניעת מצב של ניגוד עניינים או חשש לניגוד עניינים במינוי וכהונה של חבר במועצה הציבורית: "(א) לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה הציבורית מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין באופן תדיר, במצב של ניגוד ענינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין ענין אחר או תפקיד אחר שלו".
חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בנושאים שבהם הוא עלול להיות במצב של חשש לניגוד עניינים; עליו להימנע מלטפל בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה.
בשאלון מועמדות לכהונת חבר המועצה שהגיש מנהל לפ "ם בספטמבר 2005 לוועדה לבדיקת מינויים הוא ציין כי "באם המועצה תרצה לפרסם נושאים לציבור- יש סבירות שלשכת הפרסום הממשלתית שאני מנהלה תגיש לה שרות".
בתשובה לבקשת הלשכה המשפטית שבמשרד רה"ם לקבל ממנהל לפ "ם פירוט של מ ועצות מנהלים בהן הוא מכהן, הוא כתב בנובמבר 2005 לעוזר ליועץ משרד רה "ם כי "הנני מכהן.
במועצה הציבורית של מרכז זלמן שז"ר (אך לא במנהלה)"40.
בפברואר 2006 כתבה יו"ר הוועדה לבדיקת מינויים אל ממלא מקום ראש הממשלה דאז בעניין מועמדותו של מנהל לפ "ם לחברות במועצה ה ציבורית כי "בכפוף לכך שהמועמד יתחייב להימנע מניגוד עניינים, מתקיימים בו תנאי הכשירות הנדרשים בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה - 1975 (מכתב התחייבות רצוף)".
במכתב מאותו חודש הודיעה יו"ר הוועדה לבדיקת מינויים למנהל לפ "ם על כשירותו לכהן כחבר במועצה הציבורית "בכפוף לכך שתתחייב להימנע מלהימצא .
38 על פי חוק זאב ז'בוטינסקי תמנה הממשלה שלושה נציגים למועצה הציבורית.
39 ( התקבל בכנסת ביום י"ב באדר התשס"ה 23.
05 ), הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק- הכנסת 73 ( , מיום כ"ו באדר א' התשס"ה 7.
40 בעניין חברותו של מנהל לפ"ם בגוף זה ראו להלן בעמוד הבא.
במצב של ניגוד עניינים כקבוע בסעיף 17()(א3 ) לחוק ובדין הכללי .
יש מקום לקבוע הסדר לגבי מקרים שבהם יעלו נושאים הקשורים למועצה בלשכת הפרסום הממשלתית" (ההדגשה במקור).
בפברואר 2006 כתב מנהל לפ "ם, לוועדה לבדיקת מינויים: " 1 .
אני מתח ייב להימנע מכל פעולה שיש בה ניגוד עניינים בין מילוי תפקידי במועצה לבין מילוי תפקידי כמנהל לשכת הפרסום הממשלתית במשרד ראש הממשלה, כגון, נושאים שלמשרד סמכות לקבל החלטות מהותיות הנוגעות לתחומים בהם פעיל התאגיד, או בנושאים שבהם קיימת זיקה מסחרית בין המשרד לבין ענייני אישיים.
היה ויתעורר מצב של ניגוד עניינים, אודיע על כך למועצת התאגיד ואנהג לפי הנחיות היועץ המשפטי של התאגיד".
באותו חודש גם כתב מנהל לפ "ם לסגנו (העתק נשלח ליו"ר הוועדה לבדיקת מינויים) כי " ]נושאים הנוגעים למועצה [ באם יהיו בעתיד, כגון הזמנת פרסום במדיה, אמנע מלעסוק בכך על מנת שלא אהיה במצב של ניגוד עניינים.
הנך מתבקש לעסוק בנושא כזה באחריותך המלאה והבלעדית".
הועלה, כי מנהל לפ "ם לא עמד בהתחייבויותיו האמורות ופעל בניגוד עניינים בקשר למועצה.
להלן הפרטים: (א) בישיבת המועצה שהתקיימה בדצמבר 2007 , ובה הש תתף מנהל לפ "ם, הוחלט, בין היתר, כי "כל הכסף של שנת 2007 ילך לתקציב של פרסום והסברה (העברה ללפ "מ)"; בישיבה זו גם נבחרה "ועדת יום זאב ז'בוטינסקי" 41 ובה היה חבר גם מנהל לפ"ם.
(ב) בדצמבר 2007 כתב מנהל לפ"ם אל פרסומאי העובד בלפ "ם: "עד כה היו 2 .
ישיבות של המועצה בישיבה האחרונה הסתבר ( 20.
2007 ) שעמד לרשות המועצה תקציב של 700,000 .
תקציב זה לא נוצל בגלל בג"צ]רה"ם[ ש"ח במשרד ליועץ רה [ ששיתק את עבודת המועצה.
הצעתי " להעביר אלינו התחיבות ואנו ]ם 'נציל' תקציב זה.
כמובן שיש להגדיר שתקציב זה צריך להיות מיועד לפרסום ושווק 'מורשת ז'בוטינסקי' אנא טפל בנושא הרם טלפון אליו ותמסור לו שאתה מטפל בנושא בלפ"מ.
נמצא, כי בשלב ביצוע הקריאטיב ביולי 2008 , אותו פרסומאי שלח ליו"ר המועצה הציבורית הצעת מחיר עבור עבודת הקריאטיב הנדרשת להכנת מודעות בעתונים בסכום של 2,500 ש"ח ועלות פרסום מודעות בעתונות בסך 109,880 ש"ח לציון יום פטירתו של זאב ז'בוטינסקי.
נמצא כי לפ "ם ביצעה את שלב הקריאטיב, ובאוגוסט 2008 התחייב אגף הכספים במשרד רה"ם להעביר לה סך של 2,500 ש"ח עבור עבודת הקריאטיב.
המשך ביצוע הפרויקט הופסק בהוראתו של משרד רה"ם.
(ג) בפברואר 2008 השתתף מנהל לפ "ם בישיבה נוספת של "ועדת יום זאב ז'בוטינסקי".
לצורך אישור הפרוטוקול של ישיבה זו העבירה חברת המועצה למנהל לפ"ם כמקובל טיוטה של הפרוטוקול להערותיו ולאישורו.
מנהל לפ "ם כתב לעובדי לפ"ם שיפעלו לתיקון הפרוטוקול בהתאם להערותיו הכתובות ע ל הטיוטה.
בהערותיו צוין כי יש להוסיף לפרוטוקול את ההצעה שהעלה בישיבה כי "המועצה תוסיף סכום כספי עבור פרסום".
41 ועדה לציון יום פטירתו של מר זאב ז'בוטינסקי.
משרד ההסברה והתפוצות 655 .
מהאמור עולה כי מנהל לפ "ם ניצל את חברותו במועצה הציבורית כדי לקדם את ענייני לפ "ם ופעל במצב של ניגוד עניינים שהתחייב להימנע ממנו.
משרד מבקר המדינה מע יר, כי מנהל לפ "ם לא מילא הן אחר הוראות חוק זאב ז'בוטינסקי, המחייבות את הימנעותו של חבר במועצה להימצא במצב של ניגוד עניינים, והן אחר התחייבותו בכתב לוועדת המינויים ולסגנו.
בסוף דצמבר 2009 הודיע מנהל לפ "ם למשרד מבקר המדינה, כי התפטר מהמועצה הציבורית להנצחת זכרו של זאב ז'בוטינסקי.
מרכז זלמן שז"ר (ע"ר) הוא עמותה לפי חוק העמותות, התש"ם- 1980 (להלן- עמותת מרכז שז"ר).
העמותה נוסדה בשנת 1973 בסיוע ממשלת ישראל ותקציבה נתמך חלקית על ידי הממשלה.
העמותה נועדה לתווך בין העוסקים במקצוע ההיסטוריה ובין הציבור הרחב.
מהנתונים בלפ "ם עולה כי היא מבצעת פרסום עבור עמותת מרכז שז"ר.
מסוף 2004 ועד תחילת 2009 ביצעה לפ"ם עבור העמותה הזמנות בסכום כולל של כ - 200,000 ש"ח (לא כולל מע"ם) וגבתה עמלה בסך של כ- 20,000 ( ש"ח10%.
) באוגוסט 1997 פנה מנהל לפ"ם אל משרד רה"ם בבקשה לאשר לו עבודה פ רטית שהוגדרה "השתתפות בהנהלת 'מרכז זלמן שז"ר'".
במכתב שצירף לטופס הבקשה הוא ציין: "עד כה הייתי חבר במועצה הציבורית" של העמותה.
באוגוסט 1997 כתב לו היועץ המשפטי של משרד רה"ם דאז: "לצערנו לא אוכל לאשר את בקשתך, משום שהיא אינה עולה בקנה אחד עם הוראות התקשי'ר.
403 קובע מפורשות כי: 'עובד אינו רשאי לעבוד עבודה פרטית גם]בתקשי'ר[ אם אינה מכניסה שכר אם יש בכך התנגשות אינטרסים עם תפקידו או עבודתו בשירות או עלול להיווצר מצב כזה'.
קיים ניגוד אינטרסים בין תפקידך כמנהל לשכת הפרסום הממשלתית, המרכז את עבודת פרסום משרדי הממשלה ובתוכם גם את משרד החינוך, לבין הצטרפותך כחבר בהנהלת 'מרכז זלמן שז"ר' שהינו מלכ"ר הנתמך חלקית ע"י משרד החינוך".
בסוף אוקטובר 1997 , לאחר שקיבל את תשובתו של היועץ המשפטי, הודיע מנהל לפ"ם ליו"ר מועצת עמותת מרכז שז"ר על היותו מנוע מלהיות חבר בהנהלתה אבל המשיך להיות חבר באספה הכללית של העמותה.
במועד סיום הביקורת המשיך מנהל לפ"ם לכהן כחבר באספה הכללית.
לדעת משרד מבקר המדינה, לנוכח קביעתו של היועץ המשפטי של משרד רה"ם דאז כי קיים ניגוד עניינים בין תפקידו של מנהל לפ "ם ובין חברותו בהנהלת עמותת מרכז שז"ר, היה על היועץ המשפטי לבחון אם קיים מצב של ניגוד עניינים גם בנוגע לכהונתו של מנהל לפ"ם באספה הכללית של העמותה.
לנוכח האמור במכתבו של היועץ המשפטי, על מנהל לפ "ם הייתה מוטלת החובה ליזום בדיקה אם הוא מצוי במצב של ניגוד עניינים או חשש למצב כזה גם בכהונתו באספה הכללית.
למנהל לפ"ם, שהיה חבר גם במועצה הציבורית להנצחת זכרו של זאב ז'בוטינסקי, נקבע הסדר למניעת ניגוד עניינים בין תפקידו זה ובין תפקידיו האחרים.
נמצא כי למרות ההסדר לא שמר מנהל לפ"ם על הפרדה מוחלטת בין תפקידיו, וזאת בניגוד להתחייבות שעליה חתם בפני הוועדה.
כיוון שלפ"ם היא גוף הנותן שירותים לגופים ממשלתיים ולגופים ציבוריים אחרים, על כל הגורמים הנוגעים בדבר, ובכלל זה משרד ההסברה והתפוצות, היועצות המשפטיות של משרד רה"ם ולפ "ם, ונש"ם, לבחון בקפידה כל בקשה של עובדים בלפ "ם לכהן במוסדות של גופים אלה, לוודא שלא יימצאו במצב של ניגוד עניינים ולפעול שייעשה הסדר למניעתו.
בדוח שנתי56 ב של מבקר המדינה משנת 200642 נכתב, בין היתר, כי "חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- 1959 ,, כללי שירות המדינה (מינויים) (מכרזים בחינות ומבחנים), התשכ"א - 1961 התקשי"ר מתווים את דרך המלך לגיוס ]ו[ .
ולקידום של עובדים בשירות המדינה: הכרזה על משרה פנויה ואיושה באמצעות מכרזים מטרתם להבטיח הליך מיון ואיוש משרה מיטבי, אגב מתן הזדמנות שווה לכל מועמד ובחירה של הטוב מבין המועמדים".
233 למשרה פנויה בתקן של[ בתקשי"ר "מותר למנות עובד בפועל , עד למילוי המשרה בקביעות, לתקופה שלא תעלה על שנה, ]משרד ממשלתי בתנאי שהוחל כבר בהליכים למילוי קבוע של המשרה".
בדוח השנתי האמור של מבקר המדינה צוין כי "הנציבות תאשר העסקה לפני מכרז רק במקרים יוצאים מן הכלל.
בג"ץ קבע כי העסקת עובדים לפני מכרז פוגעת פגיעה של ממש בעיקרון של מתן הזדמנות שווה לכל המועמדים".
(א) הביקורת העלתה כי מר חמי דוניצה, גזבר לפ"ם43, מונה לתפקיד במסגרת "מינוי זמני במשימות חולפות" מ- 1.
06 , לפני שהוחל בהליכים למילוי קבוע של המשרה (המכרז פורסם ב- 13.
) ובלי שהמינוי בפועל קיבל את אישורה של נש"ם משרד מבקר המדינה מעיר כי מינויו של מר דוניצה לתפקיד כגזבר בפועל, בטרם הוחל בהליכים לאיוש המשרה , נעשה בניגוד להוראות התקשי"ר.
כן מעיר משרד מבקר המדינה, כי העסקה בתפקיד כממלא מקום לפני מכרז עלולה להקנות למועמד יתרון ולתת לו עדיפות על פני מתמודדים פוטנציאליים אחרים.
מר דוניצה היה המתמודד היחיד על המשרה, ויש חשש כי העובדה שכיהן בתפקיד כממלא מקום הרתיעה מועמדים אחרים מלגשת למכרז.
42 מבקר המדינה, דוח שנתי 56 ב( 2006 '), עמ249.
43 תואר המשרה הרשמי הוא סגן חשב משרד רה"ם בלפ "ם.
משרד ההסברה והתפוצות 657 .
)(ב על פי התקשי"ר, במסמכים המוצגים לוועדת הבוחנים במכרז פנימי יש לכלול גיליון הערכה של הממונים על המועמד ובו חוות דעתם גם על התאמתו לתפקיד שאליו הגיש את מועמדותו.
הביקורת העלתה כי בפני ועדת הבוחנים של המכרז הנדון לא הוצג כנדרש גיליון הערכה של מר דוניצה.
יתרה מזאת, גם באגף החשכ"ל, שמר דוניצה עובד בו, לא נמצא גיליון הערכה הנוגע אליו.
מהאמור עולה כי מינויו של מר דוניצה לממלא מקום תפקיד גזבר לפ"ם לא נעשה לפי הוראות התקשי"ר, ומינויו לתפקיד בפועל, בטרם המינוי הקבוע, אף היו בו כדי להענ יק לו יתרון שעלול לפגוע בעקרון השוויון והתחרות.
"לשכת הקשר "נתיב44 (להלן- נתיב) היא יחידת סמך במשרד רה"ם, וככזו היא מחויבת להשתמש בשירותי הפרסום של לפ"ם.
(א) בסוף יולי 2008 הוציא החשכ"ל כתב מינוי עבור גזבר לפ"ם לתפקיד גזבר נתיב בחצי משרה, בכפיפות לחשב מ שרד רה "ם, שתחולתו מ - 1.
בגיליון ההערכה והמשוב של גזבר לפ"ם מאפריל 2009 , לגבי שנת 2008 , ציין המעריך- חשב משרד רה"ם - ימלא את תפקיד גזבר נתיב ]דוניצה[כי "רק לאחרונה סוכם ש בלפ[ מעבר לתפקידו היום".
לדעתי הצלחתו בהסדרת נתיב תאפשר ניסיון וחוות ]ם דעת חיובית שיאפשרו קידומו במערכות החשב הכללי בעתיד".
(ב) הביקורת העלתה כי לפני החלטת החשכ"ל על מינויו של מר דוניצה גם לגזבר נתיב, לא נבדק אם קיים חשש למצב של ניגוד עניינים בין תפקידו בלפ "ם ובין תפקידו בלשכת הקשר נתיב כצרכנית של שירותי לפ"ם, ולא נקבע כיצד להסדיר מני עתו של ניגוד עניינים, אם קיים כזה.
החשכ"ל כתב למשרד מבקר המדינה בינואר 2010 כי "הזמנות מנתיב ללפ"מ ע"י חשב משרד ראש הממשלה או מי שהוא יסמיך לכך מטעמו".
]בעתיד[ ייחתמו משרד מבקר המדינה מעיר כי מינויו של מר חמי דוניצה על ידי החשכ"ל גם לגזבר נתיב, בלי שניתנה הדעת על כך שמינויו יביא לידי מצב של ניגוד עניינים מוסדי מובנה בין שני תפקידיו, לא היה תקין.
מצד אחד הוא מאשר מטעם נתיב הזמנות המועברות ללפ"ם ומצד אחר הוא מאשר את אותן ההזמנות מטעם לפ"ם.
מן הראוי כי ההסדר שעליו הודיע החשכ"ל יכלול גם מקרים שבהם גזבר לפ"ם צריך לטפל מטעם לפ"ם באישור הזמנות הנוגעות לנתיב.
(ג) במשך שנתיים, עד מינויו ביולי 2008 גם לגזבר נתיב, כיהן מר דוניצה כגזבר לפ "ם במשרה מלאה.
מנתוני לפ "ם עולה כי היקף .
44 'על פי החלטת ממשלה מס 2070 מיולי 2007 ייעודה העיקרי של לשכת הקשר "נתיב" הוא לפעול בקרב יהודים וזכאי עלייה בחבר העמים ובקרב יהודים וזכאי עלייה יוצאי מדינות חבר העמים בגרמניה כדי לעודד עלייתם למדינת ישראל, לסייע להם בכך ולחזק את זיקתם לישראל, לציונות וליהדות.
פעולותיה לאחר יולי 2008 לא פחת אלא גדל, לכן לא ברור מדוע אגף החשכ"ל ולפ "ם ראו לנכון לצמצם את משרתו של הגזבר בלפ "ם לחצי משרה כדי לאפשר לו לשמש גזבר נתיב בחצי המשרה שהתפנתה.
יצוין כי מנהל לפ"ם הסביר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא לא התנגד בזמנו למינויו של מר דוניצה לגזבר נתיב ולצמצום משרתו בלפ "ם, אבל לא הבהיר כיצד הדבר מתיישב עם הגידול בפעילותה של לפ"ם ואם מינויו של מר דוניצה גם לגזבר נתיב פגע לנוכח המצב בתפקודו בלפ"ם.
לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי שהמשך העסקתו של מר דוניצה בנתיב או בלפ"ם שוב ייבחן על ידי נש"ם והחשכ"ל ויוחלט אם להמשיך להעסיקו, לנוכח האמור, בשני הגופים בחצי משרה.
לדעת משרד מבקר המדינה, לנוכח העובדה שלפ"ם מקיימת קשרי עבודה עם משרדים ממשלתיים, חברות ממשלתיות וגופים ממלכתיים וציבוריים אחרים, קיים חשש ממשי שכהונת עובדי לפ"ם באותם גופים תיצור מצב של ניגודי ענ יינים מוסדיים, ולכן קיימת חשיבות רבה להסדרת הנושא לפני מינוים.
על משרד ההסברה והתפוצות והנהלת לפ"ם לפעול בהקדם לבחינת הזיקות המוסדיות והאישיות של עובדי לפ"ם העלולות להעמידם במצב של ניגוד עניינים ולפעול להסדרתן.
בכל מקרה של שינוי בזיקות אלה על עובדי לפ "ם לד ווח על כך ליועצת המשפטית של לפ "ם כדי שתבחן את השפעתו של השינוי על הסדר ניגוד העניינים.