HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 הרחבת ההעסקה בחוזים אישיים של עובדים בתפקידי ליבהשנדרשת בהם התמחות .
עוד הומלץ כי מכסת העובדים בחוזים אישיים לא תפחת מ-3% ממצבתהעובדים הקבועים.
הממונה על השכר מסר למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014, כי בתרחישים מסוימים שנבדקו, התועלת מתכנית ההתייעלות כפי שהציגה הנהלת חח"י אף קטנה יותר מהעלויות הכרוכות בה, בהתחשב בדרישות ארגון עובדיה.
עוד הסביר הממונה על השכר כי מאחר שהחיסכון יתקיים רק אם יבוטלו ביטול של קבע תקני העובדים הפורשים, שומה על הממונה לבדוק את מידת יכולתה של הנהלת חח"י להביא לביטול אמתי וקבוע של התקנים ולהימנע מקליטת עובדים חלופיים בטווח הארוך ואת יכולתה לשמר את רמת השירות שעליה לתת כספק שירות חיוני.
זאת בשים לב לכך שכל אישור לתנאי פרישה מפליגים טומן בחובו פוטנציאל להשלכות רוחב בנוגע לדרישות עובדים אגב שינויים מבניים שיתרחשו בעתיד בחברות ממשלתיות ובכלל המגזר הציבורי.
עוד מסר הממונה על השכר, כי במסגרת טיוטת ההמלצות בחר צוות ההיגוי שלא להמליץ על היקף ההתייעלות הנדרש בחח"י בהיבט של שכר, מאחר שזה נושא למו"מ עם ארגון העובדים על פי דין.
מנהל רשות החברות הממשלתיות מסר למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014 ובמאי2015 , כי מאחר שההמלצות, שפורסמוכאמור במרץ 2014 , הן בגדר טיוטה לקבלת עמדות הציבור, וכדי להימנע מהשפעה לרעה על הצלחת המו"מ עם העובדים, העדיף צוות ההיגוי שלא להתייחס באופן מפורט להיבטי עלות -תועלת של מימוש תכנית ההתייעלות.
כן הסביר שבמסגרת המו"מ שהתנהל מאוקטובר 2013 עד מרץ2014 , דרשוהוא ושאר נציגי המדינה בצוות המו"מ לפעול להפחתת תקנים במצבת כוח האדם בחח"י כדי לוודא שנעשית התייעלות של ממש המייצרת חיסכון לאורך זמן.
הממונה על השכר השיב למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014 ,כי בשל השלכות השינוי המבני, בכוונתו לוודא כי התשלומים שישולמו לעובדים במסגרתו יבוצעו רק לאחר עמידה בביצוע אבני הדרך המתוכננות.
לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי היה שצוות ההיגוי ייתן דעתו על הצורך בהסדרת ה דיווח על הנוכחות ומבנה השכר בחח"י ועל היקף ההתייעלות הנדרש בה נוכח מספר העובדים שיפרשו וגובה הפיצויים שישולם להם.
מן הראוי היה שהצוות יקבע את פעולות הגורמים הממשלתיים שיאפשרו מימוש של תכנית כזו ואת דרכי המעקב והפיקוח של הגורמים הממשלתיים על מימושה, כדי להבטיח את השגת יעדיה220.
ניהול משא ומתן כנדרש מתוקף דיני העבודה ובהתאם לפסיקה221 וכמקובל במינהל הציבורי 222 , כדי להשיג וליישם שינוי ארגוני בחח"י ושינוי מבני במשק החשמל, רצוי היה שתושג הסכמה מקיפה .
220 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 58ב (2008 '), בפרק "הרפורמה בנמלי הים", עמ1095.
221 /דב"ע נז41-92 ארגון העובדים בעיריית תל-אביב-יפו נ' עיריית תל -אביב-יפו,פד"ע לא(1 ) 109 מיום 4.
1997 ;דב"ע3-7/98 מנשה מועדים נ' משרד הביטחון, פד"ע לג 441 , מיום 2.
1998 ; בר"ע 50556 -09-11 הסתדרות העובדים הכללית החדשה איגוד עובדי התחבורה נ' חברת רכבת ישראל בע"מ, פורסם במאגר משפטי, מיום 28.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 545 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ,עם ארגון העובדים גם לפני פרסום טיוטת ההמלצות של צוות ההיגוי, לרבות בסוגיית ההתייעלות שגם לה השלכות על תנאי העסקה.
13 הודיע מנהל רשות החברות ליו"ר ארגון העובדים בחח"י על הקמת "צוות משא ומתן בעניין השלכות השינוי המבני בחברת החשמל על זכויות העובדים" (צוות המו"מ) בראשותו, הכולל גם את הממונה על התקציבים, הממונה על השכר ומנכ"לית משרד האנרגיה, ואת מנכ"ל חח"י כנציג החברה223 .
עודהוא כתב שמטרת צוות המו"מ היא לקיים דיונים עם ארגון העובדים וההסתדרות כדי להגיע להסכמות בנושאים הנוגעים לזכויות העובדים, זאת במקביל לדיוני צוות ההיגוי.
מהדוחות הכספיים של חח"י לשנת 2013 (שנחתמו במרץ2014 ) עולה כי צוות המו"מניהל מו"מ עם העובדים, אולם הצדדים טרם הגיעו להסכמות בעניין.
מנהל רשות החברות הממשלתיות, ששימש כאמור גם כיו"ר צוות ההיגוי וכיו"ר צוות המו"מ, מסר למשרד מבקר המדינה במרץ 2014 כי "הצוות קיים ישיבות רבות עם ארגון העובדים, ההסתדרות, והנהלת החברה בהם דנו לעומק על כלל הנושאים וזאת במטרה להגיע להסכמות בנושאים הנוגעים לזכויות העובדים בחברה.
במסגרת שיחות אלו הושגה התקדמות במספר נושאים מהותיים.
עם זאת, לא הושגה הסכמה על מכלול הנושאים".
מנהל רשות החברות הממשלתיות אף הוסיף ביוני 2014 , כי הגורמים הממשלתיים נמצאים במו"מ עם ארגון העובדים, בין היתר במטרה לגבש הסכמות לגבי התייעלות החברה ובעניין מצבת העובדים העתידית שלה.
ארגון העובדים מסר למשרד מבקר המדינה ביוני 2014 , כי "הדיונים בצוות הייעודי הגיעו למבוי סתום בין היתר נוכח הטלת וטו ]צוות ההיגוי[ ובוועדת יוגב]צוות המו"מ[ , על דיון בהצעות שעניינן]צוות המו"מ[ של הממונה על השכר כחבר בצוות הייעודי "וויתורים על תנאי שכר קיימים בתמורה לשיפור השכר לפנסיה של העובדים ".
עוד מסר ארגון העובדים כי "נציגות העובדים לא נקראה לישיבות בוועדת יוגב מאותו מועד תחילת מרץ [2014 .
" ואילך ועד להוצאת טיוטת המלצות ועדת יוגב באופן חד צדדי]הוא גם טען שצוות ההיגוי פרסם באופן חד -צדדי ובניגוד להסכמות בינ יהם את טיוטת ההמלצות, בלי שהוא ניהל עם נציגות ארגון העובדים מו"מ לגבי זכויות העובדים.
על רקע זאת ביקש ארגון העובדים לפתוח בעיצומים.
בעקבות פניית הנהלת חח"י לביה"ד ב-25.
14, בבקשה דחופה למתן סעדים זמניים בסכסוך קיבוצי כנגד עיצומים שנקטו העובדים 224, החליט בי ה"ד ב -3.
14 כי על הצדדים (הגורמים הממשלתיים, חח"י וארגון העובדים) להידבר ביניהם כדי להביא למיצוי המו"מ ולאפשר את קידומה של הרפורמה בחח"י; גורמי המדינה יימנעו משינוי המצב הקיים אשר משפיע או יכול להשפיע על סמכויות חח"י טרם קיום המו"מ, כדי שלא ייפגעו עד תומו זכויותיהם, תנאי עבודתם וביטחונם התעסוקתי של עובדי חח"י; חח"י תימנע מכל שינוי בזכויות העובדים עד למיצוי הליך המו"מ.
14 הגישה המדינה בקשת רשות ערעור בעניין החלטת ביה"ד, שהחליט ב-2.
14225 כי הואאינו מוצא מקום .
222 ,ראו אהרון כפירארגון וניהול הלכה ומעשה (הוצאת צ'ריקובר 2002 '), עמ109-59 ,192- 157.
223 רכז תחום אנרגיה ברשות החברות הממשלתיות מסר למשרד מבקר המדינה באפריל2014 כי "ההחלטה לגבי צוות המו"מ התקבלה בהתייעצות בין הממונה על השכר, הממונה על התקציבים, מנהל רשות החברות הממשלתיות ומנכ"לית משרד התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים, בתיאום עם שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים.
לא הוצא כתב מינוי פורמלי לצוות זה".
224 ס"ק 505304 -03-14 מ-3.
הרקע לסכסוך, הוא "נתק שנוצר בין צוות ההיגוי או צוות ואשר כתוצאה ממנו למעשה ערב פרסום טיוטת ]צוות המו"מ[ ייעודי מצומצם שפועל במסגרתו ההמלצות של וועדת ההיגוי לא מתקיימת הידברות בין הגורמים השונים קרי החברה ארגון העובדים והמדינה".
225 בר"ע 20768 -04-14 מ-30.
14 חברת החשמל לישראל בע"מ נ' הסתדרות העובדים הכללית החדשה.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ליתן החלטה בבקשת רשות הערעור לגופה, אלאמעדיף את הדרך של ניהול מו"מ אינטנסיבי ומידי עם דיווח על התקדמותו לביה"ד.
ארגון העובדים הסביר למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014 , כי "לא ניתן לבצע התייעלות בחברת החשמל במנותק משינוי מבני בחברת החשמל.
לא ניתן לבצע שינוי מבני בחברת החשמל במנותק מהרפורמה במשק החשמל", וכי "לרפורמה במשק החשמל השלכות וודאיות הן על מבנה חברת החשמל והן על ביטחונם התעסוקתי ותנאי העסקתם של עובדי .
הגעה להסדר שמתייחס להשלכות אלו על ציבור העובדים חייבת ]חח"י[ החברה להיעשות כחלק מתכנית כוללת ומקיפה באשר לעתידו של משק החשמל".
האגף לאיגודים מקצועיים בהסתדרות מסר למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014 , כי ארגון העובדים מתנגד לביצוע צעדים חד-צדדיים בעלי השלכות על עובדי החברה, ללא קיום מו"מ וחתימת הסכם קיבוצי כמתחייב על פי דין, עמדה שהתקבלה לא אחת על ידי בתי הדין לעבודה.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה, מיוני 2014, כתב הממונה על השכר כי קיימות מגבלות מעטות על זכות השביתה של העובדים המועסקים במתן שירות חיוני, וכי יכולתה של הממשלה לקדם תחרות במשק החשמל בהיעדר שיתוף פעולה מצד העובדים היא נמוכה.
ארגון העובדים השיב למשרד מבקר המדינה באפריל 2015 כי "זכות השביתה היא זכות יסוד חוקתית.
זכות השביתה נובעת מהצורך לגשר על פערי הכוחות המבניים בין עובד למעסיקו.
איזון של פערי הכוחות חשוב ומהותי מקום בו עסקינן במשא ומתן במסגרתו של שינוי מבני".
עוד הסביר ארגון העובדים כי הצהיר לפני ביה"ד לעבודה פעמים רבות כי לא יינקטו צעדים שיובילו "להפלת החשמל במדינה", ולפיכך העיצומים שיינקטו ושננקטו כבר אינם נופלים במסגרת ההגדרה של "שירות חיוני".
מנהל רשות החברות הממשלתיות הסביר למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2014 , כי צוות ההיגוי וצוות המו"מ קיימו כמה דיונים 226 לאחר אותה פסיקה של ביה"ד ב-2.
עוד הוא הסביר כי "בעניין המשא ומתן הובהר בבקשת המדינה מיום 29.
14227 כי לעמדת נציגי המדינה בצוות המשא ומתן ישנם פערים משמעותיים בין הצדדים, ועל כן יש צורך לקבל את עמדתם של השרים הרלוונטיים".
יצוין כי במועד סיום הביקורת חלו התפתחויות כלהלן228 : בעקבות בקשת חח"י למנוע את עיצומי ארגון העובדים בגין פערים אלה, החליט ביה"ד ב-29.
14 , לא יהיה חיבור של יצרן פרטי כלשהו לרשת החשמל ולא יינתן רישיון מותנה ליצרן פרטי אשר לא קיבל רי שיון כזה בעבר".
226 דיוני צוות המו"מ התקיימו ב -16.
14 ; דיוני צוות ההיגוי התקיימו ב -9.
227 )'שהוגשה במסגרת, ס"ק (חי 38179 -08-14 חברת החשמל לישראל בע"מ נ' הסתדרות העובדים הכללית החדשה, בעניין בקשה דחופה שהגישה נציבות העובדים, ובה התבקש ביה"ד לקבוע שיש לנציגות העובדים זכות לשבות כנגד פעולות חד-צדדיות שמבצעות המדינה וחברת החשמל ואשר פוגעות בזכויות העובדים.
לאחר מועד סיום הביקורת, הליך זה עדיין תלוי ועומד וממשיכות להיות בו התפתחויות משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 547 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ב-16.
14 קבע ביה"ד כי עד מתן החלטה אחרת ימשיך לעמוד בתוקפו המתווה229 שנקבע ב- 29.
14 העביר מנהל רשות החברות הממשלתיות למר אבי ניסנקורן, יו"ר ה הסתדרות, את "עמדת המדינה בעניין חברת החשמל לישראל בע"מ", ובה הוא צירף תמצית הצעה לשינוי מבני בחברת החשמל המקובלת על השרים דאז.
נכללה בה גם התייחסות לגבי השלכות השינוי המבני על זכויות העובדים, בין היתר בנושאי ההתייעלות230 , תגמול בגין השינוי המבני 231, גמישות ניהולית 232, שכר 233 והשינוי המבני בחח"י.
14 הבהיר יו"ר ההסתדרות כי ארגון העובדים מתנגד להצעה ומתכוון לנקוט את כל האמצעים בעניין זה.
הסתדרות העובדים וארגון עובדי חח"י פנו לביה"ד בבקשה לפתוח בשביתה.
14 החליט ביה"ד, לנוכח העובדה שהמדינה אינה נכונה להמשיך ולקיים את המו"מ עם ארגון העובדים וההסתדרות ביחס לשינוי המבני, לאפשר לארגון העובדים לנקוט עיצומים לאחר שיאשר מתווה שבו יפורטו העיצומים.
בעקבות החלטה זו של ביה"ד הגישה לו המדינה ב-23.
14 ערעור בעניין, שבו ביקשה לעכב את ביצוע החלטת ביה"ד ולהורות שלא תינתן לעובדים זכות שביתה עד החלטת ביה"ד בהליך העיקרי - בשאלה אם נתונה לעובדים זכות שביתה.
14 קבע בית הדין הארצי, כי אין כל מניעה כי מדינת ישראל, על גורמיה השונים, רשאית להפעיל את סמכויותיה בהענקת הרישיונות המותנים החדשים וחיבור יצרנים פרטיים לרשת החשמל, ומכאן שאין בהחלטות הקודמות של ביה"ד האזורי לעבודה כדי למנוע ממדינת ישראל לפעול כאמור.
14 קיים בית הדין הארצי לעבודה ישיבת תזכורת בה "הסכימו הצדדים להמלצת בית הדין כי המשא ומתן הכולל בנושא הרפורמה יחודש, מתוך רצון אמיתי להתקדם, והבנת החשיבות של הגעה להסכם כולל".
14 התקבל חוק פיזור הכנסת234, והמדינה הפסיקה לנהל מו"מ על השינוי המבני עם נציגות העובדים.
עוד יצוין כי במרץ 2015 מסרה רשות ]ההיגוי[ החברות הממשלתיות למשרד מבקר המדינה, כי "בשלב זה עבודת הצוות הופסקה".
229 במתווה נקבע כך: (א) נציגות העובדים תימנע מנקיטת צעדים ארגוניים שמשמעותם אי-שיתוף פעולה עם הנחיות הגורמים המוסמכים בחח"י בכל הנוגע לפעולותיה אל מול יח"פים וגורמים פרטיים הפועלים או אמורים לפעול במשק החשמל, וזאת בהתייחס לפעולות של חח"י עד לשלב של מתן רישיון מותנה; (ב) גם לגבי אותם יח"פים שקיבלו בעבר רישיון מותנה, ארגון העובדים יימנע מנקיטת צעדים ארגוניים שמשמעותם אי-שיתוף פעולה עם הנחיות הגורמים המוסמכים בחח"י ביחס לפעולות של חח"י אל מול יח"פים אלו; (ג) עד 15.
14 לא יהיה חיבור של יח"פ כלשהו לרשת החשמל ולא יינתן רישיון מותנה ליח"פ אשר לא קיבל רישיון שכזה בעבר.
230 צמצום1,700 תקנים לפי פרישה טבעית ביחס קליטה3:1 ; צמצום800 תקנים ארעיים בשנה הראשונה להסכם וקביעת תקן כוח האדם בחברה החל בשנת 2025 ל-10,500 שמתוכם8,100 .
קבועים לכל היותר 231 מענק חד-פעמי בסך 50,000 ש"ח, מותנה באבני דרך; תוספת פנסיונית של1,000 ש"ח לעובדי דור א' ודור ב', ותוספת פחותה יותר לעובדי דור ג'; המרת הטבת חשמל חינם לרכיב שכר פנסיוני בשווי צריכה בגובה 7,500 .
קוט"ש 232 הקמת מנגנון משמעת חדש; גמישות ניהולית מלאה בפיטורי עובדים ובניוד עובדים; תשלום שכר עידוד לפי יעדים ורווחיות, נוכחות בעבודה.
233 קליטת עובדים חדשים כדור ד'; עד3% ממצבת העובדים יועסקו בחוזה אישי; העלאת השכר ההתחלתי והורדת מנגנוני הגידול בשכר.
234 ספר החוקים 2480 ,9.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 לדעת משרד מבקר המדינה, על השרים לשקול ולבחון בהקדם, חלופות להמשך פעילות משק החשמל וחח"י, על השלכותיהן האפשריות, כדי להציגן להכרעת הממשלה.
משק החשמל בישראל הוא משק ריכוזי המופעל ברובו על ידי מונופול - חברת החשמל - המייצרת את רוב החשמל, ומוליכה ומחלקת חשמל באופן בלעדי לצרכנים במדינה.
ממשלות ישראל לא הצליחו במשך כ-18 שנים ליישם את תכלית חוק משק החשמל ולבצע שינוי מבני במשק החשמל ובחברת החשמל וליצור תחרות בתחום זה.
הביקורת העלתה כי קיימים פערים בין הכנסות חח"י לפי מתווה התעריף ובין הוצאותיה בפועל.
חח"י המשיכה לפעול כמונופול שהכנסותיו מבוססות על תעריף הנקבע על ידי רשות החשמל, בלא שיושמו תכניות התייעלות נדרשות שמטרתן לצמצם את הוצאותיו באמצעות צמצום מצבת העובדים וחיסכון בעלויות העסקתם.
כל זאת תוך כדי חילוקי דעות מהותיים וקשים בין חח"י, משרד האנרגיה והשרים האחראים למשק החשמל לבין הגופים המאסדרים הנוגעים בדבר.
סבבי המו"מ בין הגורמים הממשלתיים ובין חח"י וארגון עובדיה נקלעו למבוי סתום, והצדדים לא הצליחו עד כה להגיע להסכמות שיאפשרו לבצע שינוי מבני ותכנית התייעלות בחח"י.
חמישה צוותים גיבשו במרוצת השנים מתווים שהתרחקו בהדרגה מתכלית חוק משק החשמל.
בין משרדי הממשלה והמאסדרים הפועלים במשק החשמל אין תמימות דעים בדבר מבנה משק החשמל הרצוי.
הקיפאון שנוצר בקידום הרפורמות במשק החשמל, וכן העיכוב בעדכון תעריפים ואי-יישום תכניות התייעלות, פוגעים קשות במשק החשמל, בצרכני החשמל ובמצבה הכספי של חח"י.
גם צוות ההיגוי האחרון שהוקם ביולי 2013 הציע שינוי מבני המשמר את מעמדה המונופוליסטי של חח"י.
ההמלצות בטיוטת הצוות אינן כוללות חישובי עלות-תועלת של השינוי המבני המוצע, אינן מציעות פתרונות לבעיית הסדר הנכסים, ולשיפור האיתנות הכספית של חח"י ואינן מתוות דרכים להתייעלותה.
ההמלצות אף אינן מתייחסות לאבני דרך ו למדדי בקרה לכל שלב ושלב של תכנית השינוי המבני, שלאורם תבחן ההתקדמות ביישום ההמלצות.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 549 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 נוכח אי-הצלחתן של ממשלות ישראל ליישם בשנים 2015 -1996 את מדיניותן במשק החשמל ולהגשים את הוראות חוק משק החשמל בנוגע לשינוי המבני, ולנוכח הקושי של הממשלה לבצע שינויים מבניים, הגיעה העת, לאחר 18 שנים ויותר, שהממשלה תפעל בנחישות ובנחרצות לייעול המשק: עליה לפעול בהתאם למטרות ולעקרונות של חוק משק החשמל כדי ליצור תנאי תחרות ולשמור על האינטרסים של הצרכנים, תוך הבטחת האיתנות הפיננסית והיציבות העסקית של חברת החשמל.
על הגורמים הממשלתיים לפעול בשיתוף פעולה ובגיבוי הממשלה, על מנת לאפשר את מימושה של תכנית התייעלות מקיפה בחח"י, ולקבוע דרכי מעקב ופיקוח על מימושה, כדי להבטיח את השגת יעדיה.
המשך המצב הקיים מהווה סיכון הן לשרידות החברה והן למשק, וככל שיתמשך, הסיכון והעלות למדינה ילכו ויגדלו.
על הממשלה להנחות את שר האנרגיה ושר האוצר להציג לה חלופות להפעלת משק החשמל על השפעותיהן על משק המדינה ועל צרכני החשמל ואת השינויים המתחייבים במשק, בהתחשב בעלויות ובתועלות שלהם ובסיכונים הכרוכים בהם, ועל הממשלה להכריע בדבר החלופה המיטבית למשק המדינה.
לאחר הכרעת הממשלה, על השרים הנוגעים בדבר לקבוע באמצעות משרדיהם אבני דרך לקידום הכרעתה, לרבות בחינת הצורך בייזום שינויי חקיקה שיאפשרו את הגשמת יעדי הממשלה ומטרותיה ובקרת השגתם; מצד אחד יש לשפר את שיתוף הפעולה בין כל המאסדרים, ומצד שני יש לנהוג זהירות מוגברת ולשמור על עצמאות רשות החשמל כגורם שקובע באופן בלתי תלוי את תעריפי החשמל; נוכח ניגוד העניינים המובנה בין משרדי האנרגיה והאוצר כבעלים ואחראים על האיתנות של חברת החשמל לבין הצורך לשמור על האינטרסים של הצרכנים.
שם הדוח: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מבוא .
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים אחראי לפיתוח ולהפעלה של מערכת תחבורה מתקדמת, באמצעות גופים שונים, ובכלל זה חברות תשתית ממשלתיות ופרטיות, תאגידים סטטוטוריים ומפעילי תחבורה ציבורית.
בשנת 2013 היהתקציב הפיתוח של המשרד כ-12 מיליארד ש"ח ותקציבו השוטף - כ-670 מיליון ש"ח; בשנת 2014 היה תקציב הפיתוח כ-12.
2 מיליארד ש"ח והתקציב השוטף - כ-547 מיליון ש"ח.
בביצוע תפקידיו נעזר המשרד בחברות ייעוץ וביועצים, בבעלי מקצוע ובמומחים בתחומים שונים.
על התקשרויות משרד התחבורה חלים בין היתר חוק חובת המכרזים, התשנ"ב - 1992 , תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג- 1993 , הוראות תקנון כספים ומשק המתפרסמות מדי פעם בפעם על ידי החשב הכללי במשרד האוצר.
לפי חוק חובת המכרזים, משרד ממשלתי לא יתקשר בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אלא על פי מכרז פומבי הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו.
בתקנות נקבעו בין היתר דרכי ההתקשרות עם ספקים ועם נותני שירותים באמצעות מכרז פומבי והתנאים לפטור ממכרז.
על ניהול המכרזים במשרד התחבורה מופקדות 11 ,ועדות מכרזים שחלקן פועלות במשרד וחלקן פועלות בגופים הכפופים לו.
במשרד גם פועלת ועדת פטור משרדית בראשות מנכ"ל המשרד.
בכל שנה מהשנים 2014 -2011 דנוועדות המכרזים במשרד בעשרות מכרזים, שההיקף הכספי של כל אחד מהם נע בין עשרות אלפי ש"ח לעשרות מיליוני ש"ח.
בחודשים אוגוסט 2014 עד ינואר 2015 בדק משרד מבקר המדינה את אופן ניהול המכרזים וההתקשרויות במשרד התחבורה.
הבדיקה נעשתה במשרד התחבורה.
אי-עדכון הנהלים בנוגע למכרזים .
במרץ 1998 אישרמשרד התחבורה נהלים בנושא המכרזים שהוא מקיים וההתקשרויות שהוא מבצע.
בנהלים נקבע כי תפקיד ועדות המכרזים הוא לנהל את המכרזים שהמשרד מקיים, משלב ההחלטה על קיום המכרז ועד לשלב בחירת הזוכה בו.
הביקורת העלתה כי המשרד לא עדכן את הנהלים בנושא י הרכש, העסקת היועצים, הרכישות בפטור ממכרז, הטיפול במכרז פומבי, עבודת ועדת המכרזים ו הטיפול בחוזים, בהתאם לשינויים שחלו בתקנות ובהוראות תכ"ם משנת 1998 .
משרד התחבורה הסביר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני 2015 (להלן-תשובת משרד התחבורה או תשובת המשרד) כי ועדות המכרזים פועלות על פי הנקבע בחוק חובת המכרזים והתקנות שהותקנו על פיו, הוראות תכ"ם והנחיות מינהל הרכש הממשלתי.
עם זאת הודיע המשרד כי יפעל להכנת נוהלי עבודה מעודכנים שינחו את ועדות המכרזים בעבודתן.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 439 .
:שם הדוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ביזור הליכי ההתקשרויות .
במשרד התחבורה פועלות כאמור 11 ,ועדות מכרזים7 מהןבמשרד עצמו ו-4 בגופים הכפופים לו.
בלוח שלהלן מובא פירוט לגבי 7 ועדות המכרזים הפועלות במשרד עצמו2: .
ועדות המכרזים הפועלותבמשרד .
שם ועדת המכרזים יו"ר הוועדה .
1 ועדת המכרזים המרכזית3 מנהל היחידה למשאבים חומריים .
2 ועדת המכרזים לענייני ענ"א מנהל אגף רכש, נכסים ולוגיסטיקה .
3 ועדת המכרזים להתקשרויות עם יועצים מנהל אגף רכש, נכסים ולוגיסטיקה .
4 ועדת המכרזים לתשתיות ולרשות הארצית .
לתחבורה ציבורית מנהל אגף רכבות ברשות הארצית .
5 ועדת המכרזים של מינהלת תחבורה ציבורית .
(חברה ט"ז) מנהל אגף פרויקטים ברשות הארצית .
6 ועדת המכרזים של מינהלת תחבורה ציבורית .
מנהל אגף פרויקטים ברשות הארצית .
7 ועדת המכרזים של המינהלת לתכנון .
תחבורתי (עדיין לא פעילה) הביקורת בדקה את דרך פעולתן של ארבע ועדות: ועדת המכרזים המרכזית, ועדת המכרזים להתקשרויות עם יועצים (להלן - ועדת היועצים), ועדת המכרזים לענייני ענ"א (להלן - ועדת ענ"א) וועדת תשתיות ותח"ץ.
בשנים 2012 -2011 הסתכמו ההתקשרויות שאושרו בוועדת המכרזים המרכזית, ועדת ענ"א, ועדת היועצים וועדת תשתיות ותח"ץ ב- 209.
בשנים 2014 -2013 טיפלה ועדת תשתיות ותח"ץ בהתקשרויות שהיקפם הכספי נאמד על פי משרד מבקר המדינה בכ-100 .
מיליון ש"חלגבי יתר הוועדות, לא מסר משרד התחבורה למשרד מבקר המדינה נתונים בקשר לשנים 2011 -2014 ,אף שהתבקש לעשות זאת.
במשרד אין גורם מרכזי המטפל במכרזים ובהתקשרויות, והטיפול בהם, המבוזר כאמור בין 11 ועדות מכרזים שונות, נעשה ללא תיאום בין הוועדות וללא ניצול הניסיון והידע הקיים בכל אחת מהן.
2 4 ( :הוועדות הנוספות הן אלה1 ( ;) ועדת המכרזים של השירות המטאורולוגי2 ) ועדת המכרזים של רשות הספנות והנמלים; (3 ( ;) ועדת המכרזים של נמל חדרה4 ) ועדת המכרזים שלרשות התעופה האזרחית.
3 ועדת המכרזים המרכזית מטפלת בעיקר במכרזים הקשורים לאגף הרישוי, לאגף לתכנון כלכלי ולאגף הרכב, וכן במכרזים בנושאים כלל-משרדיים, כגון נושאי ביטחון, שמירה וניקיון.
שם הדוח: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 לדעת משרד מבקר המדינה, היקף המכרזים ו ההתקשרויות של משרד התחבורה, המסתכמים במאות מיליוני ש"ח בשנה - מחייבים את המשרד לרכז את הטיפול בהם בידי גורם מטה ייעודי אחד שיתמחה בנושא.
ריכוז כל ההתקשרויות של המשרד בידי גוף אחד יאפשר לגוף לצבור ניסיון מקצועי, על פי המאפיינים של המשרד; להפיק לקחים מרכישות שנעשו בעבר; לפתח ידע ארגוני בנושא הרכש ולשמר ידע זה ; לשכלל ו לעדכן את נוהלי הרכש; להטמיע שיטות עבודה; לפתח מאגרי מידע בתחום הרכש; ליצור מאגר ספקים דינמי; ולהכשיר מקצועית את העוסקים בנושא.
כמו כן ריכוז כל ההתקשרויות בידי גוף אחד יתרום משמעותית לשיפור הפיקוח עליהן.
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי בכוונת מנכ"ל המשרד להקים בהקדם האפשרי אגף ייעודי למכרזים והתקשרויות, כנהוג בגופים ובחברות ממשלתיות.
משרד התחבורה הוסיף כי האגף יהיה כפוף לסמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש.
לכל ועדת מכרזים מונה מזכיר ועדה, כנדרש בהוראות תכ"ם .
תפקידיו של מזכיר הוועדה לפי הוראות תכ"ם הם בין היתר קביעת מועדים לכינוס הוועדה, רישום פרוטוקולים של ישיבותיה, שמירתם של הפרוטוקולים והפצתם.
לפי נוהל משרד התחבורה4 , המזכירים יעקבו אחר המצוין בכתבי המינוי לגבי המועדי ם שבהם מסתיים תוקף המינוי של חברי הוועדות וחברי ועדות המשנה, ויעדכנו את כתבי המינוי.
כמו כן ימסרו המזכירים בסוף כל שנת עבודה לוועדת היועצים דוחות סיכום המפרטים לגבי עבודת היועצים בכל יחידות המשרד בשנת העבודה החולפת, ובכלל זה לגבי התפקידים שהוטלו עליהם והמטלות שביצעו בפועל; מועדי הסיום של ההתקשרויות עם היועצים, תעריפי התשלום והסכומים ששולמו להם; שיטות העבודה של כל יועץ; וחוות דעת בנוגע לעבודת כל יועץ.
על המזכירים לוודא קבלת העתקים מדוחות סיכום אלה.
הביקורת העלתה כי מזכירת ועדת היועצים, ועדת ענ"א וועדת המכרזים המרכזית לא הכינה בסוף כל שנת עבודה דוחות סיכום כאמור , כנדרש בנוהל.
ארבע הוועדות שנבדקו אינן עוקבות אחר מועדי הסיום של ההתקשרויות עם היועצים , אלא מסתמכות על ערנות האגפים המקצועיים (ראו להלן בפרק "פטור ממכרז - התקשרויות המשך").
לדעת משרד מבקר המדינה, על ועדות המכרזים למלא את חובתן על פי התקנות והוראות תכ"ם ולעקוב אחר מועדי הסיום של ההתקשרויות כאמור, על מנת שיוכלו להתריע על כך לפני האגפים המקצועיים ולאפשר להם להיערך למכרז חדש או להחליט על המשך ההתקשרות בפטור ממכרז , על פי האפשרות שנקבעה לכך בחוזה.
בדיון שהתקיים בסוף אוקטובר 2012 בראשות מנכ"למשרד התחבורה הוחלט על שינוי מבני במערך ועדות המכרזים המשרדיות, שבמסגרתו תרוכז הפעילות הנוגעת למכרזים של המשרד בוועדת המכרזים המרכזית.
בדיון צוין כי ריכוז הפעילות בוועדת המכרזים המרכזית יסייע בשמירה על הוראות חוק חובת המכרזים והתקנות שהותקנו על פיו, .
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 441 .
:שם הדוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 יאפשר מעקב מקצועי אחר פעילות האגפים ליישום התקשרויות חוזיות על פי המכרזים ויביא להגברת המקצועיות ביישום הליך המכרז כולו.
המנכ"ל אף הודיע לנציבות שירות המדינה על ההחלטה לביצוע השינוי.
בינואר 2013 הודיע מנכ"למשרד התחבורה במכתב לחברי ועדת המכרזים לתכנון תנועה ותחבורה (להלן - ועדת המכרזים לתנועה)5 ולמבקרת הפנים של המשרד כיהחליט לבצע שינוי מבני במערך ועדות המכרזים במשרד.
המנכ"ל ציין שבמסגרת השינוי ירוכזו הליכי המכרזים בוועדת המכרזים המשרדית הראשית, והוסיף שפעילות ועדת המכרזים לתנועה תחדל עם סיום הטיפול בשלושה מכרזים, אשר היה בעיצומו באותה העת, ולא יאוחר מ- 3.
נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, ינואר 2015, לא הועברה אחריות פעילות ועדת המכרזים לתנועה לוועדת המכרזים המשרדית, למרות החלטת המנכ"ל.
כמו כן, לא נע שה שינוי במערך ועדות המכרזים, בניגוד להחלט ת המנכ"ל ובניגוד להודעתו לנציבות ש ירות המדינה עוד באוקטובר 2012.
תיעוד ההתקשרות וניהול תיק ההתקשרות .
לפי הוראות תכ"ם, ועדת המכרזים אחראית להטיל על גורם במשרד הממשלתי (מרכז הוועדה או מבצע ההתקשרות) את תיעוד ההתקשרות ואת הניהול של תיק ההתקשרות.
בתיק ההתקשרות יישמרו כל מסמכי המכרז ומסמכי ההתקשרות.
בביקורת התברר כי מסמכי המכרזים אינם מרוכזים, אלא פזורים במזכירויות של הוועדות או ביחידות עצמן , וכי כדי לאתרם נדרש ת מעובדי המשרד עבודה הגוזלת זמן רב.
בזמן ביצוע הביקורת ביקש משרד מבקר המדינה לבדוק כמה הליכי מכרז.
ואולם מזכירת ועדת תשתיות ותח"ץ התקשתה לאתר את המסמכים הנוגעים להליכים אלה, והדבר נמשך שבועות רבים, ובמקרים מסוימים יותר מחודשיים.
לדעת משרד מבקר המדינה, על ועדת המכרזים לשמור במרוכז את מסמכי ההתקשרויות העיקריים, ובהם מסמכי המכרז, על מנת שיהיה ניתן לאתר אותם בקלות, לצורכי ניהול הרכש וביצוע בקרה.
5 בשנת 2013 מונתה ועדת מכרזים חדש ה במקום ועדה זו, ושמה "ועדת המכרזים לתשתיות ולרשות הארצית לתחבורה ציבורית" 442 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 2.
נמצא כי ועדת תשתיות ותח"ץ לא ניהל ה תיקי מכרזים, וממילא לא שמרה .
בהם באופן מרוכז את המסמכי ם הקשורים למכרזים, כגון המסמכים שבהם .
מפורטים המכרזים שפורסמו; הפרוטוקולים של ישיבות ועדות המכרזים .
שבהן נדונו המכרזים השונים; מסמכי אפיון ההתקשרות; המסמכים שבהם .
מצוינות ההחלטות שהתקבלו לגבי המכרזים; המסמכים שבהם מפורטים .
השינויים שבוצעו במכרזים; והמסמכים לגבי ההצעות שהתקבלו.
עוד הועלה כי משרד התחבורה לא הקים מערכת לניהול ההתקשרויות ולריכוז .
המידע הנוגע למכרזים, ובכלל זה מידע לגבי ההיקף הכספי המשוער של .
המכרזים, ההצעות שהתקבלו, שמות הזוכים, סכומי ההתקשרות עמם .
ועמידתם בתנאי ההתקשרות בהיבטים שונים .
מערכת כזאת הייתה יכולה לתת .
למקבלי ההחלטות תמונת מצב מהימנה לגבי רמת הביצוע של הפרויקט ים, .
ובכך לסייע להם בפיקוח על יישום תנאי ההתקשרות שנקבעו במכרזים .
בתשובתו למשרד מבקר המדינה טען משרד התחבורה כי הקמת מערכת כאמור היא צורך של כלל משרדי הממשלה, ולכן אין סיבה שרק הוא ישקיע מאמצים בהקמתה.