HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לכך שדיירים שבדירתם בוצע שיפוץ כאמור המשיכו לפנות למוקד לצורך תיקון ליקויים .
עמידר ציינה בתשובתה כי ב תקופת הביקורת השיפוצים העמוקים נעשו באמצעות מוקד .
בספטמבר 2021 הועבר מוקד האחזקה לאגף ההנדסה, והשיפוצים העמוקים עבר ו .
לאחריות מרכזי ההנדסה שבמחוזות.
שינוי זה נועד לשפר את הפיקוח על עבודת הקבלנים .
ולשפר בהתאם לכך את איכות העבודה, שכן בכל אחד מהמחוזות קיימים מפקחים אשר יפקחו .
באופן מעשי בשטח על השיפוצים העמוקים שייערכו .
כאמור לעיל, בכל דירה אמור להתקיים בכל שנה ביקור שלנציג עמידר לצורך בדיקה .
כללית של הנכס (ביקור מעגל).
על פי נוהל עמידר 26 , על הנציג בין השאר לדרג את הדירה .
בין היתר, על בסיס מידע זה עמידר צריכה לקבוע סדרי עדיפות לביצוע תיקונים .
ולהכין תוכנית לביצוען של עבודות התחזוקה.
עמידר מדרגת את המצב התחזוקתי של דירה בסולם של 1 - 5 :5 - ;תקין4 - ;תקין, אך ישן .
3 - ;תקין, נדרש תיקון נקודתי2 - ;לא תקין, נדרש תיקון מקיף1 - .
במסגרת הביקורת נבדקו נתוני עמידר על המצב התחזוקתי של 35,384 דירות (שהן93% .
מכלל הדירות שבניהולה) על פי הדירוג שנקבע להן בביקורי מעגל בשנת 2020 .
בתרשים התפלגות הדירות על פי מצבן, כפי שדורגו בביקורי המעגל: .
26 ""פיקוח תקופתי על נכסים שבניהול עמידר באמצעות בדיקת מכלול- נספח 1 - .
הוראות עבודה בבדיקת מכלול .
תרשים14: ,התפלגות דירות עמידר, לפי מצבן בביקור המעגל האחרון .
מהתרשים עולה שכ-4% מהדירותהוערכו ככאלה שמצבן אינו תקין, כלומר דירות .
שנדרש בהן תיקון מקיף או שהן אינן ראויות למגורים.
בביקורת נבדק אם בדירות שמצבן הוערך כבלתי תקין (169 דירות לא ראויות למגורים .
ו- 1,159 שנדרש בהן תיקון מקיף) במסגרת ביקורי המעגל בשנת2020 , בוצע שיפוץ עמוק .
בשנתיים שקדמו לכך (2018 - 2019).
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ לוח 1: ,דירות במצב קשה ועלות שיפוצן בשנים קודמות 2020 .
דירוג מצב הדירה מספר .
הדירות מספר הדירות שבוצע .
בשנים 2018 - 2019 סכום השיפוץ הממוצע .
לא ראוי למגורים (1) 169 12 (7% ) 33,420 .
נדרש תיקון מקיף(2) 1,159 48 (4% ) 16,290 .
מהלוח עולה כי ב-60 דירות שצוין לגביהן בשנת2020 כינדרש בהן תיקון מקיף או .
שהן אינן ראויות למגורים, עמידר ביצעה שיפוץ עמוק בשנים 2018 - 2019 ,; מכאן .
כי על אף השיפוץ שבוצע בהן הן נותרו במצב לקוי ביותר.
עמידר ציינה בתשובתה, כי לשיפוץ עמוק אין הגדרה חד -ערכית והמונח משמש לתיאור .
עבודות החורגות מתיקון נקודתי המוכוון לתקלה או תקלות ספציפיות, ואשר מחייבות טיפול .
לפיכך, העובדה שדירה מסוימת טופלה בכפוף להגדרה של שיפוץ עמוק ולמרות .
זאת נמצאה לא ראויה למגורים או ככזאת שנדרש בה תיקון מקיף, אינה מעידה בהכרח על .
שיפוץ לקוי או על הקצאת משאבים לא נכונה.
מומלץ כי עמידר תקיים בדיקה פרטנית בעניין הדירות הללו.
תבצע בקרה שוטפת על דירות שנמצאו לא ראויות למגורים אשר שופצו בשנים .
על פי נתוני עמידר, נכון לנובמבר2021 , בעקבות שיפוצים שבוצעו פחת מספר הדירות .
שדורגו כלא ראויות למגורים מ-169 ל-44 .
לפי עמידר, הדירות מיועדות כולןלשיפוץ אך .
הוא טרם בוצע בעיקר עקב היעדר תקציב; לעיתים קיימים חסמים נוספים כגון התנגדות .
להלן תמונות משתי דירות כאלה: .
תמונה 2: דירה בתל מונד .
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ תמונה 3 : דירה בבאר שבע .
קיומן של דירות שאינן ראויות למגורים אינו מתיישב עם חובתה של המדינה להבטיח רמה .
נאותה של דירות הדיור הציבורי ועם חובתה לשמור על נכסיה.
משרד הבינוי ציין בתשובתו כי פערי התקצוב לאורך השנים מובילים לפערי התחזוקה.
על משרד הבינוי ועמידר לדון באופן פרטני על כל אחת מן הדירות הללו ולגבש תוכנית .
מפורטת הכוללת לוח זמנים לשיפוצן, כך שיהיו ראויות למגורים או לחלופין להעביר את .
הדיירים לדירות אחרות המתאימות להם.
אם קיימים חסמים בנדון יש לפעול להתרתם.
נוהל עמידר בעניין פיקוח תקופתי על נכסים27 קובע כי מפקח עבודה יבדוק את מצב תחזוקת .
נוסף על כך, בנוהל עמידר בעניין מבנים מסוכנים28 נקבע כיעם היוודע .
לגורם מקצועי בעמידר על חשש למבנה מסוכן שבניהולה, או עם קבלת צו סכנה בנוגע למבנה .
כזה מהרשות המקומית 29, הוא יעביר מיד הודעה על כך לגורמי ההנדסה במחוז ולמטה החברה.
עם קבלת ההודעה יזמינו מרכזי ההנדסה במחוזות מהנדס קונסטרוקציה לצורך מתן חוות דעת .
אם המבנה מסוכן ואם יש צורך בפינוי הדיירים.
עוד נקבע בנוהל כי עמידר היא האחראית לטיפול .
בהסרת צו סכנה במבנה קבע בבניינים שבהם רוב הדירות של דיירי הדיור הציבורי.
שבהם שיעור הדירות של דיירי הדיור הציבורי הוא פחות מ-50% תטפל עמידר בהסרת הצו .
בתנאי שוועד הבניין הסכים לשתף פעולה עימה וניתן לכך אישור של משרד הבינוי 30.
פינוי דיירים ממבנים מסוכנים .
על פי נתוני עמידר , נכון למועד סיום הביקורת היו 35 מבנים שהיא סיווגה כמסוכנים, .
ובהם 417 דירות שמהן 138 הןדירות דיור ציבורי שבניהולה31.
להלן בלוח החלוקה לפי .
"נוהל "פיקוח תקופתי על נכסים שבניהול עמידר באמצעות בדיקת מכלול .
28 " נוהלהטיפול בהסרת צו מבנה מסוכן בשיכונים ובר"פ ".
בנוהל נקבע הליך הטיפול במבנים מסוכנים החל מקבלת .
צו סכנה מהרשות המקומית וכלה בהסרתו .
29 צושל הרשות המקומית בנוגע למבנה שמתגלים בו פגמים שהם סכנה לבניין עצמו (כגון סכנת היחלשות או קריסה ) .
או סכנה לדיירי הבניין או סכנה לעוברים והשבים ברחוב.
לכן, נדרש לטפל בדחיפות בסכנות עד להסרת הצו.
4 " בנוהל משרד הבינוי בנושאטיפול בתחזוקה בדיור הציבורי (דירות ורכוש משותף) ".
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ לוח 2: דירות ומבנים שעמידר סיווגה כמסוכנים, לפי יישובים .
,עוד לפי נתוני עמידרל-23 מתוך35 המבנים הללוקיים צו מבנה מסוכן שהוציאה הרשות .
המקומית, כאשר ב-13 מתוכם (ובהם 56 )דירות דיור ציבוריקבע הצו כי יש גם לפנות את .
עם זאת, על פי נתוני עמידר , ב-4 מתוך13 המבנים 32 (הכוללים6 )דירותטרם .
פונו כל הדיירים, וזאת עקב התנגדותם לפינוי או שהם פונו וחזרו לדירה.
עמידר ציינה בתשובתה, כי במידת הצורך היא מפנה את דייריה מהמבנה המסוכן ומוצאת להם .
פתרון דיור חלופי , וכי נוסף על כך מועברת למשרד הבינוי בקשה לקבלת תקציב לטיפול .
כאשר דייר מסרב להתפנות, החברה נוקטת נגדו צעדים משפטיים או פונה לרשות .
המקומית שתפעל לפ ינויו בסיוע משטרת ישראל.
עמידר הוסיפה שהיא פועלת כך גם כאשר .
דיירים שפונו חוזרים לדירות הדיור הציבורי עוד לפני שגורמי המקצוע נתנו לכך אישור מתאים.
על עמידר , בשיתוף עם הרשויות המקומיות הרלוונטיות , לפעול ל אלתר ל פינוי הדיירים מן .
המבנים שבהם נקבע בצו שיש לפנותם, תוך מתן דיור חלופי ומניעת האפשרות לחזור .
למבנים, בכפוף לכל דין.
טיפול במבנים המסוכנים .
להערכת עמידר, התקציב הנדרש להסרת המפגעים ב-35 המבנים האמורים הוא כ-20 מיליון .
בדיקת 23 מקרים של מבנים שהוצא להם צו מבנה מסוכן מהרשות המקומיתוטרם שופצו .
לצורך הסרת המפגע המסוכן, העלתה כי שבעה מהמבנים ממתינים עד שנה לתחילת .
השיפוץ; שישה מבנים ממתינים בין שנה לשנתיים; שישה מבנים נוספים ממתינים בין .
שנתיים לחמש שנים; וארבעה נוספים ממתינים מעל שש שנים.
יצוין כי לצורך קבלת תקציב מעבירה עמידר למשרד הבינ וי מדי רבעון רשימה של מבנים .
מסוכנים וכן אומדן כספי נדרש לטיפול בהם.
ביוני 2021 פנה משרד הבינוי לאגף התקציבים .
שבמשרד האוצר בבקשה לקבל תקציב דחוף לטיפול במבנים מסוכנים, ובמסגרתה הוא פירט .
3633 מבנים המשמשים את דיירי הדיור הציבורי, שיש בהם סכנה בטיחותית הדורשת טיפול מיידי.
בפנייה צוין כי למרות חשיבות הנושא והחובה החוקית של המדינה לפעול להסרת הסכנה טרם .
הוקצה לעניין תקציב, וכי אי-תקצוב פעולות אלו מונע את הסרת הסכנות.
בעניין פניית משרד הבינוי מסר אגף התקציבים במשרד האוצר למשרד מבקר המדינה בנובמבר .
2021 כיבמסגרת ה סיכום התקציבי עם משרד הבינוי אושר סכום של כ-170 מיליון ש"ח לשנת .
לצורך שיפוץ מבנים בדיור הציבורי .
עמידר ציינה בתשובתה, כי בקשות לקבלת תקציב לטיפול בהסרת צווי סכנה הועברו למשרד .
הבינוי לעיתים תכופות, ו כי היא מציגה למשרד את רשימת המבנים המסוכנים ואת ה אומדן .
32 מדובר בדירות קרקע במבנים דו-משפחתיים.
33 בתקופה שעברה ממועד משלוח המכתב בוצעה עבודה במבנה אחד בקריית גתוהמפגע הוסר.
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ הכספי הנדרש לטיפול בהם גם בפגישות עבודה שוטפות .
עוד ציינה שנכון ל סוף שנת 2021 .
התקבלתקציב בהיקף של כ -5.
3 מיליון ש"ח לטיפול בשבעה מבנים, וכי צפוי להתקבל תקציב .
אגף התקציבים ציין בתשובתו כי סוכם עם משרד הבינוי על היקף של תקציב משמעותי לצורך .
תחזוקת הדיור הציבורי.
משלב קבלת התקצוב, משרד הבינוי הוא הגוף האמון על ביצועו ל פי .
שיקול דעתו ותכנית העבודה שהכין.
עוד ציין האגף כי הבהיר למשרד הבינוי כי יש לתעדף את .
הטיפול במבנים המסוכנים בין היתר על פי מידת ה מסוכנות של המבנה או הדירה.
משרד הבינוי ציין בתשובתו כי במסגרת הסיכום התקציבי בינו לבין משרד האוצר לתקציב 2021 .
- 2022 נכללה דרישת תקציב להסרת צווי סכנהלמבנים מסוכנים, אולם התוכנית לא תוקצבה .
במלואה עקב מגבלות התקציב.
על משרד הבינוי לגבש מתווה מגובה בתקציב לטיפול מיידי בכלל המבנים המסוכנים.
במסגרת זו מומלץ גם לשקול את הכדאיות בשיפוץ המבנה להסרת סכנות הבטיחות אל .
מול חלופות כמו מכירה או הריסה ובנייה מחדש, לרבות במסגרת התחדשות עירונית, .
מבלי לפגוע במלאי הדיור הציבורי.
משרד הבינוי הוסיף בתשובתו כי הוא מקבל את הערת מבקר המדינה, ובהתאם לכך ישקול .
חלופות לשיפוץ המבנים, כגון מכירתם או הריסתם ובנייתם מחדש.
שיפוץ דירות לפני אכלוס .
אכלוס דירות שהתפנו או נרכשו .
מדי שנה מתפנות בממוצע כ- 1,200 דירות בעיקר עקב פטירת דיירים ותיקים.
עמידר לבצע שיפוץ בדירות שהתפנו לפני אכלוסן המחודש - בסכום ממוצע של כ- 35,000 ש"ח .
לפי נתוני עמידר, בשנים 2018 - 2020 שופצו בממוצע מדי שנה כ- 1,300 דירות לפני .
אכלוס 34 בסכום ממוצע של 36,000 ש"ח לדירה 35 ; זאת, כאשר מספר זכאי משרד הבינוי .
הממתינים לדיור ציבורי, נכון למועד סיום הביקורת, עמד על כ- 5,700 .
נספח השירות קובע כי על עמידר לבצע אכלוס של דירה שנרכשה או התפנתה, בתוך 60 ימי .
עבודה מיום קבלתה או התפנותה, בכפוף לקבלת תקציב שיפוץ מתאים ולהמצאת כל המסמכים .
יצוין כי לעיכוב בביצוע אכלוס חוזר יש השפעה שלילית בין היתר על .
הקופה הציבורית; בתקופה שהדירה אינה מאוכלסת המדינה ממשיכה לשאת בעלויות, כגון .
הוצאות בגין שכר דירה מוגדל לזכאי לדיור ציבורי, ארנונה ו פיקוח.
34 1,403 דירות בשנת2018 , 1,377 דירות בשנת2019 ו- 1,117 דירות בשנת2020.
35 סך כל ההוצאה בשנים 2020-2018 - 142 .
עוד נקבע כי בגין כל יום חריגה מעל 75 ימי עבודה יוטל על עמידר קנס של500 ש"ח.
עמידר 36 , רק לאחר איתור מועמד לאכלוס הדירה וקבלת הסכמתו, היא תתחיל בתהליך שיפוץ .
על פי נתוני עמידר, בשנת 2020 היא אכלסה 1,171 דירות שהתפנו ותהליך אכלוס חוזר של דירה .
ארך בממוצע כ-36 ימי עבודה37 .
עם זאת, בביקורת עלה כי150 דירות מתוך 1,171 (כ-13% ) אוכלסו לאחר יותר מ-60 ימי .
עבודה, ומתוכן 20 דירות לאחר יותר מ-75 .
משרד מבקר המדינה בדק38 את פרק הזמן בפועל (בימים) לביצוע אכלוס חוזר בשנת2020 .
:כמפורט בתרשים שלהלן .
תרשים 15: משך זמן אכלוס דירה מיום ההתפנות עד אכלוס חוזר (בימים), .
"נוהל "ביצוע שיפוצים בנכסים בניהול חברת עמידר .
37 לאחר ניכוי ימי עבודה שנדרשו לצורך איתור מועמד, קיום ועדות של משרדי השיכון או הקליטה וימי עבודה שבהם .
לא בוצעו שיפוצים עקב חוסרי תקציב.
38 הבדיקה בוצע בנוגע ל- 1,112 .
מקרים לגביהם היו נתונים מלאים .
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ מהתרשים עולה כי בפועל כ-26% ( מהדירות אוכלסו בפרק זמן העולה על חצי שנה180 .
בביקורת עלה כי משרד הבינוי לא ביצע בקרה בנדון לרבות בנוגע למידת עמידתה של .
עמידר במדד השירות לאכלוס חוזר של הדירות; הוא לא בדק את הסיבות לעיכובים בימי .
האכלוס החוזר מעבר לנקבע בנספח השירות, ואם מתחייב קנס בגין החריגות.
עמידר ציינה בתשובתה כי אינה מבצעת שיפוץ דירות לפני אכלוס קודם לקבלת האישורים .
הנדרשים לכך ממשרד הבינוי, לרבות אישורי תקציב.
על משרד הבינוי לבצע בקרה בכל הנוגע לעמידתה של עמידר בלוחות הזמנים שנקבעו .
לה לצורך שיפוץ ואכלוס של דירות שהתפנו או נרכשו, כנדרש בנספח השירות.
דירות בהמתנה לשיפוץ .
על פי נתוני עמידר, נכון למועד סיום הביקורת בספטמבר 2021 היו 259 דירות המיועדות לאכלוס .
שעמדו ריקות בשל היעדר תקציב לצורך התחלת השיפוץ .
בתרשים מוצג משך הזמן (בימים) .
שדירות אלו עומדות ריקות: .
תרשים 16: משך הזמן שדירות המיועדות לאכלוס דיור ציבורי עומדות ריקות .
מהתרשים עולה כי כ-39% מהדירות המיועדות לאכלוס דיירי עמידר המנוהלות על ידי .
עמידר (101 דירות) עומדות ריקות למעלה מ-300 .
עמידר ציינה בתשובתה כי בשל ביקוש נמוך לדירות באזורים מסוימים חלקן אינן מתאכלסות .
לאחר שהיא מדווחת על כך למשרד הבינוי נבחנת האפשרות למכור .
את הדירות ולרכוש תחתן דירות אחרות המתאימות לאזורי הביקוש.
על משרד הבינוי לבצע בקרה על התהליך ולהבטיח את האכלוס בפרק הזמן שנקבע .
בנספח השירות , וזאת בהתחשב בתור הממתינים הארוך הקיים (כ - 5,700 משקי בית).
מדובר בדירות שלא ניתן לאכלסן עקב חוסר ביקוש או חוסר כדאיות בשיפוץ, יש לשקול .
עלות השיפוצים ופניות לאחר האכלוס .
כאמור, על פי הסכם הניהול, על עמידר לבצע שיפוץ לצורך אכלוס חוזר בדירות שהתפנו .
או נרכשו בסכום ממוצע של כ- 35,000 .
ש"ח לדירה, על פי מלוא הסל המפורט בתקנות .
עם זאת, יצוין כי לפי הערכה של עמידר משנת 201839 הסכום הראוי לצורך שיפוץ דירה .
לפני אכלוס הוא כ- 55,000 ,ש"ח, בהתחשב במצבן של הדירות וגילן (על פי נתוני עמידר .
כ-68% מהדירות שבניהולה נבנו בשנות השישים והשבעים של המאה העשרים).
להלן בתרשים התפלגות ההוצאות לשיפוץ לצורך אכלוס חוזר של דירות בשנים 2018 - .
39 כפי שהוצג בתוכנית העבודה של עמידר לשנת2019 , וכן בדיון הצוות הבין-משרד י בנושא תוכנית חירום לאומית .
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ תרשים 17: ,התפלגות ההוצאה לשיפוץ לצורך אכלוס חוזר של דירות .
2018 - 2020 )(באלפי ש"ח .
מהתרשים עולה כי 73% מהדירות שאוכלסו מחדש שופצו בסכום נמוך מ- 55,000 ש"ח; .
13% מהדירותשופצו בסכום שלא עלה על 10,000 .
בדומה לביצוע שיפוץ עמוק, מצופה כי ביצוע שיפוץ לצורך אכלוס חוזר בדירה יפחית פניות .
של דיירים בנושא תחזוקת שבר לאחר שיפוץ.
להלן בתרשים נתונים על כמות הפניות .
שהתקבלו במוקד השירות לצורך תיקון ליקויים בדירות בשנת 2020 בנוגע ל- 2,505 דירות .
ששופצו לפני אכלוס חוזר בשנים 2018 - 2019 : .
תרשים18 : כמות הפניות שהתקבלו במוקד השירות בנוגע ל- 2,505 דירות .
שבוצע בהן שיפוץ לפני אכלוס חוזר, 2020 .
מנתוני התרשים עולה כי כ-48% ( מהדיירים 1,210 דיירים) שדירתם שופצה במסגרת .
אכלוס חוזר בשנים 2018 - 2019 פנו בשנת2020 , כלומר בתוך שנה-שנתיים מסיום .
השיפוץ, למוקד השירות לצורך דיווח על ליקויים שנדרשת להם תחזוקת שבר .
כ -19% ( מהדיירים469 .
דיירים) פנו שלוש פעמים ויותר .
עמידר ציינה בתשובתה כי בדומה לשיפוץ עמוק גם התקציב המוקצה לאכלוס חוזר קטן .
בהרבה מהתקציב שראוי להערכתה להקצות לשיפוץ מסוג זה (כ - 55,000 ש"ח).
להערכתה, שבטווח זמן של שנתיים לאחר השיפוץ, מת קבלות פניות לתחזוקת שבר.
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ נוכח ריבוי הפניות לצורך ביצוע שיפוץ נוסף, לאחר שבוצע שיפוץ לקראת אכלוס .
חוזר, מומלץ שעמידר תמפה ותבחן את הסיבות לפניות החוזרות של הדיירים.
יתברר שזו תוצאה של שיפוץ לקוי או שיפוץ שבוצע שלא בשלמות, על עמידר לבחון .
אם היקף השיפוץ שהיא אישרה היה מספק ואם הקבלן ביצע את השיפוץ באופן .
נוהל תחזוקה קובע כי הדייר יכול במקרים מסוימים לשפץ בעצמו לפני האכלוס.
שיפוץ עצמי יתאפשר רק בדירות שעלות השיפוץ לפי המפרט היא עד 25,000 ש"ח (לא כולל .
עבודות חשמל שיבוצעו על ידי עמידר בלבד).
עוד נקבע כי דייר שקיבל אישור לשיפוץ עצמי .
ייהנה מהטבה של תוספת 15% למפרט השיפוץ שעמידר קבעה לאותה דירה (התוספת תוחזר .
לדייר על ידי הפחתה חודשית מתשלום שכר הדירה עד לקיזוז מלוא הסכום).
נמצא כי עמידר אינה מיידעת את הדיירים המיועדים לגבי האפ שרות של ביצוע שיפוץ .
באופן עצמי במימון המדינה, ובפועל הדיירים לא ניצלו אפשרות זו.
מומלץ כי משרד הבינוי ועמידר יידעו את הדיירים לגבי האפשרות לביצוע שיפוץ עצמי.
הדבר עשוי לתרום לשביעות רצונם של הדיירים מהדירות שקיבלו, ובהתאם גם להפחית .
את היקף הפניות לתיקון ליקויים לאחר השיפוץ.
בקרה על עבודות תחזוקה ושיפוצים .
מוקד האחזקה עובד בד בבד עם מוקד השירות.
בראשו עומד מנהל מחלקת אחזקה והוא מונה .
מוקד האחזקה כפוף מנהלתית לאגף השירות והוא מקבל הנחיות מקצועיות .
תפקידו של המוקד הוא ניהול התהליכים ופיקוח ממרכז שליטה ארצי על תחזוקת .
נוסף על הניהול והפיקוח השוטפים של מוקד האחזקה כאמור, נוהל עמידר 40 קובע כי מפקחי .
ההנדסה במחוז יבצעו אחת לחודש בקרה על 5% ,)מעבודות מוקד האחזקה (תחזוקת שבר .
ובייחוד על ביצוע עבודות המוקד בדירות בחודש שחלף, וזאת תוך מתן דגש לנושאי בטיחות כגון .
שקיעת מרצפות, בעיות חשמל, שיתוך (קורוזיה) בעמודים ובקירות בטון, יציבות מעקים, יציבות .
מסתורי כביסה ואבנים נושרות.
להלן בתרשים מספר הבקרות שביצעו מפקחי ההנדסה המחוזיים בשנים 2018 - 2020 לעומת .
מספר הבקרות הנדרש שחושב לפי הנוהל: .
40 נוהל"פיקוח תקופתי על נכסים שבניהול עמידר באמצעות בדיקת מכלול" .
תרשים19 : מספר הבקרות שביצעו מפקחי ההנדסה בפועל לעומת הנדרש .
מנתוני התרשים עולה כי שיעור הבקרות שביצעו מפקחי ההנדסה היה קטן משמעותית .
מהשיעור שנדרש בנוהל, ועמד על כ -2% לעומת5% .
על עמידר לבצע את הבקרות על תחזוקת שבר בהתאם לנדרש בנהליה.
ציוני הבקרה במחוזות .
בבקרה שמפקח הנדסה מחוזי מבצע על תחזוקת שבר נבחנים כמה רכיבים לפי משקלות: איכות .
וביצוע העבודה כולל ניקיון (50% ( ), איכות החומרים20% ,) עמידה בלוח זמנים (20% ), וחוות .
רכיבים אלו משוקללים לציון כללי .
מנתוני עמידר לגבי השנים 2018 - 2020 עלה כי הציונים שניתנו במסגרת הבקרה היו גבוהים.
הציון הכללי הממוצע לשנים הללו היה 92.
5 נקודות, והציון הממוצע עבור עמידה בלוח זמנים .
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ 1.
במסגרת הביקורת נבדקה מידת ההתאמה בין הציונים שמפקחי ההנדסה המחוזיים נתנו .
לרכיב העמידה בלוחות הזמנים, לבין נתוני עמידר על מידת העמידה בפועל של הקבלנים .
בלוח הזמנים לפי ה-SLA הפנימי בשנים הללו לגבי אותן עבודות41.
מהביקורת עלה כיעל פי נתוני עמידר 10% מהעבודות לא עמדו בלוח הזמנים לפי .
ה-SLA הפנימי, אולם הציון הממוצע שנתנו מפקחי ההנדסה לאותן ה עבודות עבור .
רכיב עמידה בזמנים היה גבוה ועמד על 91 נקודות.
מדובר בציון כמעט זהה לציון .
הממוצע שניתן לעבודות שעמדו ב-SLA הפנימי- 92 .
עוד עלה כי מתוך העבודות שעל פי הנתונים עמדו בלוח הזמנים לפי ה-SLA הפנימי, .
כ-15%42 קיבלו ציון נמוך מ-90 (6% מתחת לציון80 ), כאשרלכאורה הציון לעבודה .
שביצועה עמד בלוח הזמנים היה אמור להיות 100 .
מן המתואר עולה אי-התאמה מהותית בין הציונים ש מפקחי ההנדסה המחוזיים נתנו .
לעבודות בכל הנוגע לרכיב העמידה בלוחות הזמנים, לבין מצב הדברים בפועל .
עוד נבדק בביקורת הציון הכללי שניתן בבקרות על תחזוקת שבר שביצעו קבלנים שקיבלו .
ציון נמוך בהערכות שנתן מנהל מוקד האחזקה, להלן הפרטים בלוח: .
לוח 3: הציון הכללי שניתן בבקרות על תחזוקת שבר שביצעו קבלנים .
שקיבלו ציון נמוך בהערכות שנתן מנהל מוקד האחזקה .
הקבלן ציון מנהל מוקד ה אחזקה .
(1 - 10 ) הציון הממוצע לפי בקרות .
41 2,819 בקרות על עבודות מוקד נבדקו בשנים2018 - 2020 , בניכוי338 בקרות שלא היה למשרד מבקר המדינה נתונים .
לגבי זמני תקן לעמידה בזמנים.
42 379 עבודות מתוך 2,546 שקיבלו ציון נמוך מ-90 ;150 עבודות מתוך 2,546 קיבלו ציון נמוך מ-80.
מהנתונים עלה כי הציון הממוצע שניתן בבקרות על עבודות שביצעו קבלני השיפוצים .
שמנהל מוקד התחזוקה העניק להם ציונים נמוכים (5 ומטה מתוך10 ), עמד על ממוצע .
אי-ההתאמות המהותיות שהודגמו לעיל מעלות ספק בדבר האיכות וה אפקטיביות של .
הבקרה הפנימית של עמידר על ביצוע עבודות המוקד.
מומלץ כי עמידר תבחן את נוהלי .
הבקרה לעבודות תחזוקה ולביצוע פרויקטים, תבהיר ותחדד אותם בפני המפקחים וכן .
תבחן דרכי בקרה נוספות.
עוד מומלץ כי פורום השירות יקיים דיון בדבר האיכות והאפקטיביות של הבקרה הפ נימית .
על ביצוע עבודת המוקד נוכח אי-ההתאמות שנמצאו ויבחן דרכים לשיפורה.
הנוהל "פיקוח תקופתי על נכסים שבניהול עמידר באמצעות בדיקת מכלול" קובע כי מנהל .
ההנדסה או סגנו במחוזות של עמידר יכינו דוח מרוכז חצי-שנתי של ממצאי הבקרות שבוצעו, .
והוא יועבר לראש אגף הנדסה.
הדוח יכלול מידע סטטיסטי על כמות הבקרות שנערכו בכל .
מרכזי השירות, פירוט הליקויים העיקריים שהתגלו והנחיות לתיקונם.
נמצא כי מנהלי ההנדסה במחוזות עמידר אינם מכינים דוחות תקופתיים כנדרש.
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ דוח ציונים לקבלנים .
בנוהל עמידר 43 נקבע כי אחת לחצי שנה יפיק סגן מנהל הנדסה דוח ציונים של קבלנים שעמידר .
מפעילה באמצעות הסכם מסגרת (ראו להלן), ויעביר את הדוח למנהל מחלקת אחזקה ומכרזים .
באגף הנדסה שיפעל לפי נוהל "אירועים חריגים - פעילויות מתקנות/מונעות" אשר מטרתו .
לצמצם ככל הניתן מצבים של אירועים חריגים או כשלים בתהליכי עבודה באמצעות פעולות .
נמצא כי מנהל מחלקת אחזקה ומכרזים אינו מקבל דוח ציונים עבור קבלנים מדי חצי שנה .
כפי שנקבע בנוהל, והוא אינו פועל על פי נוהל אירועים חריגים על מנת לאתר כשלים .
על עמידר לוודא כי מנהלי ההנדסה יפיקו דוחות תקופתיים של ממצאי הבקרות ודוחות .
ציונים, ואגף הנדסה ידון בהם על מנת לשפר את תהליכי העבודה.
נספח השירות קובע כי על עמידר לבצע משובים וסקרים לצורך מדידת שביעות רצון הדיירים .
משוב טלפוני על אופן תיקון ליקויים (תחזוקת שבר) .
לפי נספח השירות, על עמידר לקבל משוב טלפוני מהדייר על אופן תיקון הליקויים שנמצאו או .
שדווחו על ידיו, ויש לבצעו לגבי 20% מהתיקונים שבוצעו במהלך השנה; בגין חריגה מכך הקנס .
נמצא כי בפועל עמידר מבצעת את המשוב הטלפוני באמצעות שליחת מסרון לכל הדיירים שפנו .
למוקד השירות בנושא תחזוקת שבר והטיפול בקריאתם הסתיים, ובו הם נדרשו לדרג את טיב .
הביקורת העלתה כי שיעור הדיירים שענו למסרונים היה כ-7% בלבד, כלומר פחות מ- .
50% מהכמות שהתבקשה, והמוקד יצר קשר טלפוני רק עם הדיירים שהשיבו למסרון .
וציינו כי הבעיה שבעקבותיה פנו למוקד לא נפתרה, שהם כ-1% .
המסרונים שנשלחו ותוצאות משוב המסרונים, בשנים 2019 - 202145.
"נוהל "עבודה מול קבלנים בביצוע עבודות אחזקה .
44 לחיצה על הקישור מעביר את הדייר לאתר של עמידר ובו הוא מתבקש לדרג את הטיפול בתקלה לפי סולם של1 - .
4 :4 - מצוין, 3 - טוב, 2 - בינוני ו-1 - התקלה לא נפתרה .
45 הועברו נתונים לחודשים ינואר עד יוני 2021.
תרשים20: מספר המסרונים שנשלחו, שיעור ההיענות למסרונים ותוצאות .
יצוין כי מבדיקת רשימת כל מספרי הטלפון שמהם התקשרו בשנת 2020 למוקד השירות עולה .
שכ-10% ( מהם 3,460 מתוך כ- 35,000 ) היו מספרים נייחים שלא ניתן לשלוח אליהם מסרון .
לצורך קבלת משוב, כך שחלק מן האוכלוסייה הרלוונטית למשוב אינה נכללת בו מלכתחילה.
נוסף על כך, המשוב כלל אינו בוחן את שביעות הרצון בקרב אוכלוסייה שמתקשה להשיב .
באמצעות מסרונים (כגון קשישים) או שאינה מעוניינת להשיב בדרך זו.
עלה גם כי אף שבנספח השירות נקבע כי שאלון המשוב יהיה באישור משרד הבינוי, .
עמידר לא עדכנה את משרד הבינוי בנוסח השאלון ובכך ש היא מבצעת את ה משוב .
באמצעות מסרונים, ומשרד הבינוי לא קיבל את נוסח השאלון ולא אישרו .
מומלץ כי משרד הבינוי יבחן מול עמידר את שאלות המשוב, את אופן ביצועו וכן את .
הפעולות הנדרשות על מנת שהמשוב ישקף בצורה נאמנה יותר את מידת שביעות הרצון .
של כלל אוכלוסיית היעד; בכלל זה, יש לשקול לפנות טלפונית לא רק לאלה שענו .
שהבעיה לא נפתרה, אלא גם מדגמית לאלה שכלל לא ענו.
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ שביעות הרצון משיפוץ עמוק או שיפוץ לפני אכלוס .
כאמור, נוסף על עבודות תיקון ליקויים שוטפים מתבצעים מפעם לפעם בחלק מהדירות גם .
שיפוצים עמוקים ושיפוצים לפני אכלוס.
לגבי עבודות אלה שהיקפן גדול בהרבה מתיקון ליקויים .
שוטפים, לא נקבע בנספח השירות הצורך במשוב אך מתקיים בכולן הליך בקרה שמבצע מפקח .
מטעם עמידר על עבודתו של הקבלן, שבמסגרתו נבדק שהעבודה בוצעה לפי המפרט שנקבע.
מומלץ כי עמידר תכלול בהליך הבקרה שמבצעים מפקחיה על עבודות אלה גם רכיב של .
בחינת שביעות הרצון של הדייר מהקבלן ומעבודתו, דבר שעשוי גם לשפר את הבקרה .
על איכות עבודת הקבלן.
משוב טלפוני על ביקור בדירה .
לפי נספח השירות, על עמידר לקבל משוב טלפוני מהדייר על אופן ביצוע ביקור מעגל בדירה .
בהיקף שלא יפחת מ-5% מהדיירים.
עוד נקבע שנוסח השאלון שישמש לצורך המשוב ומאפייני .
המדגם יהיו על פי ההנחיות ובאישור של משרד הבינוי.
בביקורת עלה כי נוסח השאלון ומאפייני המדגם גובשו ללא שיתוף משרד הבינוי וללא אישורו.
עם זאת, יש לציין כי בשנים 2019 - 2020 עמידר ביצעה משובים בעקבות ביקורי מעגל בשיעור .
של כ-10%46 , כלומר פי שניים מהנדרש ממנה.
במסגרת השאלון נשאלו הדיירים לגבי שביעות .
הרצון שלהם מנציג עמידר שביקר בדירתם; על פי תוצאות הסקר, 78% השיבו כי הם מרוצים .
משרד מבקר המדינה מציין לטובה את עמידת עמידר בהיקף ביצוע משובים בעקבות .
ביקורי מעגל (10% - פי שניים מהנדרש).
עם זאת, על עמידר להעביר את נוסח השאלון .
ומאפייני המדגם לאישורו של משרד הבינוי.
סקר שביעות רצון ארצי .
לפי נספח השירות, על עמידר לבצע סקר שביעות רצון ארצי פעם בשנה.
השירותים בחוזה הבקר ה (ראו להלן בפרק "הפיקוח והבקרה של משרד הבינוי על הסכם .
הניהול") צוין כי הסקר ייעשה בקרב כלל הדיירים.
נמצא כי עמידר ביצעה סקר מדגם הכולל כ -10% מהדיירים.
במסגרת הסקר נשאלו הדיירים .
שאלות שונות לגבי מידת שביעות רצונם מהשירות שהם מקבלים מנציגי עמידר במרכז השירות .
או בביקור מעגל בדירתם.
בסוף הסקר נשאלת שאלה מסכמת לגבי שביעות הרצון הכללית .
מהשירות של חברת עמידר.
מממצאי הסקר בנוגע לשאלה זו עלה כי כ-44% היו מרוצים מאוד .
46 בשנת2019 בוצעו 3,541 משובים על 35,386 ביקורי מעגל באותה שנה.
בשנת2020 בוצעו 3,641 משובים על 35,641 .
ביקורי מעגל באותה שנה .
נוכח אי-ההלימה בין היקף הסקר שבוצע לבין הוראות נספח השירות (מדגם של 10% .
)לעומת כלל הדיירים מומלץ כי משרד הבינוי יקבע את שיטת הסקר הנדרש והיקפו.
הפיקוח והבקרה של משרד הבינוי על הסכם .
בהסכם הניהול, ובפרט בהוראות נספח השירות , נקבעו השירותים שעל עמידר לבצע והמדדים .
לשירות ו הקנסות בגין אי - עמידה בהם.
בדצמבר 2018 פרסם משרד הבינוי מכרז פומבי47 למתן שירותי בקרה על פעילות מערך הדיור .
הציבורי, ובכלל זה לבחון בין היתר אם החברות המשכנות, ובהן עמידר, עומדות במדדי השירות .
שנקבעו בהסכמים של המשרד איתן.
באוגוסט 2019 חתם משרד הבינוי על חוזה התקשרות עם החברה הזוכה (להלן - חברת הבקרה).
תקופת ההתקשרות נקבעה במכרז לשנה ממועד החתימה על החוזה עם אפשרות להאריך את .
ההתקשרות לתקופות נוספות, עד חמש שנים ממועד החתימה 48 .
נמצא כי בפועל בוצעה הבקרה על מערך הדיור של עמידר בלבד ולא על החברות .
החברה הגישה דוחות על פעילות עמידר בשנת 2019 ובשנת 2020 .
בשנת2021 לא הוחל בביצוע בקרה בתחום התחזוקה עקב היעדר תקציב.
משרד הבינוי מסר בתשובתו, כי הבקרה על חברות משכנות נוספות לא התאפשרה עקב אילוצי .
תקציב, וכי במסגרת הסיכום התקציבי לשנים 2021 ו-2022 תוקצב נושא הבקרה באופן .
שתתאפשר בקרה בהיקף רחב יותר.
במסגרת הביקורת בחן משרד מבקר המדינה את ממצאי הבקרה בנוגע לתיקונים וביצוע עבודות, .
לאכלוס דירות ולמשובים.
בקרה על עמידה במדדי השירות: על פי המכרז, נדרשה חברת הבקרה לבצע בקרה על .
מידת עמידתה של עמידר במדדי השירות שנקבעו בנספח השירות בסעיפים הנוגעים לתחזוקת .
שבר ולתיקון ליקויים אחרים ולחשב את היקף הקנסות הנגזרים מאי-עמידה ביעדים.
דוח הבקרה שבוצע בשנת 2019 העלה חריגות ואי-עמידה במדדי השירות והקנסות בגינן עמדו .
על כ- 378,000 ש"ח- לדוגמה, בנספח השירות נקבע כי תיקון דוד חימום יתבצע בתוך חמישה .
ימי עבודה והקנס על כל יום איחור הוא 500 ש"ח.
הבקרה העלתה חריגה ב-40 מקרים בסך .
47 מכרז פומבי 60/2018 - " מתן שירותי בקרה אודות פעילות מערך הדיור והטיפול בבקשות לסיוע בדיור".
48 נוסף על כך, נקבע בחוזה שגם לאחר חמש שנים יוכל המשרד להאריך את ההתקשרות עם החברה, באישור ועדת .
המכרזים, לתקופות נוספות של שנה בכל פעם.
תחזוקתדירות עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ כולל של 195 ימים, ובהתאם לכך סך הקנסות שהיה על משרד הבינוי להטיל על עמידר היה .