HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
אופי העסקה זה משפיע על האכיפה הפנימית של האיסור על הטרדות מיניות, הן במישור החוקי שאינו מחייב מינוי אחראית, אלא בעל העסק עצמו רשאי לכהן בתפקיד זה, והן במישור המעשי של הקושי לברר תלונות במציאות של קשרי משפחה בתוך מקום העבודה.
גם רבים מהעסקים הגדולים נמנעים ממינוי אחראית כנדרש בחוק.
לפי המאמר, "ההימנעות מהטלת סנקציות על מעסיקים אשר אינם ממנים אחראיות משדרת מסר של זלזול בתפקיד האחראית - דבר אשר משפיע על נכונותן של האחראיות להתמודד בעצמן עם האתגרים".
לשימוש בכלי האכיפה שהוקנו למינהל הסדרה ואכיפה יש אפוא חשיבות גם מהטעם שאחת ממטרות החוק היא שינוי השיח החברתי והעלאת המודעות להתנהגויות לא רצויות שנאסרו בחוק.
למינהל הסדרה ואכיפה היכולת ליידע את המעסיק על חובותיו ולפקח על מילוין וליידע את העובדים על איסורי החוק.
על מינהל הסדרה ואכיפה לפעול בהתאם לסמכות שהוקנתה לו ולפעול לאכיפה יזומה ובקרה על מילוי חובות מעסיקים בהתאם לחוק למניעת הטרדה מינית.
משרד מבקר המדינה ממליץ למינהל הרכש הממשלתי במשרד האוצר לבחון את האפשרות לדרוש מחברות פרטיות הניגשות למכרזים ממשלתיים הצהרה מטעמן בדבר עמידה בדרישות החוק למניעת הטרדה מינית לגבי תקנון מותאם ומינוי אחראית.
משרד העבודה ציין בתשובתו כי בעקבות הערת מבקר המדינה יטמיע נהלים עובדים יימסר למעסיק מכתב 25-שלפיהם בכל מקום עבודה שמועסקים בו יותר מ הסבר על חשיבות מניעת הטרדה מינית במקום העבודה ועל החובות המוטלים עליו.
, עם חקיקת החוק למניעת הטרדה 1998 בשנתנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה: מינית, תוקן חוק שוויון הזדמנויות בעבודה ונוסף בו איסור התנכלות - פגיעה בעובד שמקורה הוא הטרדה מינית על פי החוק למניעת הטרדה מינית או פגיעה בעובד שסייע לעובד אחר בהגשת תלונה או תביעה.
נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה שבמשרד העבודה (להלן - נציבות השוויון) שנים לאחר חקיקת חוק שוויון הזדמנויות בעבודה.
10-, כ 2008 הוקמה בשנת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי165 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | ,הנציבות הוקמה במטרה להגביר את אכיפת הוראות חוק שוויון הזדמנויות בעבודה שהמציאות לימדה שעד אותה העת היו קשיים באכיפתו.
יוצא אפוא שנציבות השוויון מוסמכת לטפל באפליה אסורה על בסיס הטרדה מינית.
נוסף על כך, החוק למניעת הטרדה מינית הוא אחד החוקים שבגין הפרת הוראותיו מוסמכת נציבות השוויון להגיש תביעות אזרחיות לבית הדין לעבודה או לערכאה אחרת המוסמכת לדון בהן.
ואולם נציבות השוויון אינה יוזמת בקרות במקומות העבודה ואינה תובעת בגין עילה זו, אלא רק מטפלת בתלונות שהוגשו לה.
5%- עולה כי כ 2016 מהדוח השנתי של נציבות השוויון לשנת במגזר הפרטי).
1%- במגזר הציבורי וכ 1.
7%-בהטרדה מינית (כ 25- ל2015 פניות בשנת 3-נכתב כי חל גידול ניכר במספר הפניות בנושא זה (מ ).
נציבות השוויון מסרה כי היא מקיימת הדרכות על החוק אצל 2016 פניות בשנת מעסיקים המבקשים זאת.
מסרה נציגת נציבות השוויון 8.
18 -בישיבת ועדת הכנסת לקידום מעמד האישה ב הפניות שבהן עסקה הנציבות בשנה החולפת היו בנושא הטרדה מינית.
776- מ34 כי מהן היו בקשות לקבלת התקנון או מידע מחקרי או לקבלת הדרכה בעניין הטרדה 8 מהן14- פניות נועדו להתייעצויות משפטיות בעניינים שונים, והטיפול ב 23 .
מינית פניות התבקשה חוות דעת מטעם 3 הסתיים בשיחת הטלפון הראשונה.
63נציבות השוויון כידיד בית המשפט משרד העבודה מסר בתשובתו כי לנוכח רוחב תחומי עיסוקה של נציבות השוויון עובדים בלבד - ויכולותיה המעשיות הנגזרות מכך, 13 - ועקב משאביה המוגבלים הביקורת על קיום חובות המעסיקים על פי החוק או הפרתן נעשית רק במסגרת בירור תלונות או בעקבות פניות המובאות לפתחה של הנציבות.
נציבות השוויון מפרסמת באתר המרשתת שלה מידע רב והנחיות לעובדים ולמעסיקים בעניין חקיקת השוויון בעבודה ובכלל זה בנושא ההטרדות המיניות.
נוסף על כך, הנציבות מקיימת הרצאות והדרכות שונות לעובדים ולמעסיקים, שחלקן מייחדות פרק לחוק למניעת הטרדה מינית.
"ידיד בית המשפט" הוא מוסד משפטי שמטרתו לסייע לבית המשפט בסוגיה כלשהי, והוא אינו 63 צד ישיר לסכסוך הנדון, אלא שהוא מייצג - מתוקף תפקידו או עיסוקו - אינטרס או מומחיות שמן הראוי שיישמעו בפני בית המשפט בסכסוך מסוים.
166 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה מן הראוי שנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה תיידע מעסיקים בדבר האפשרות לפנות אליה בעניין הטרדות מיניות, אם באמצעות פנייה לארגוני מעסיקים ועובדים ואם בדרך אחרת, ותמסד את דרכי הפנייה אליה כאמור.
על הנציבות להבהיר למעסיקים כי אפשר לפנות אליה לקבלת הדרכה על החוק ולהציע למעסיקים שירות נרחב מזה שהיא מציעה היום ובכך לשפר את אופן היישום של החוק למניעת הטרדה מינית במגזר הפרטי.
פרסום אפשרות הפנייה לנציבות יכול להיעשות בשיתוף פעולה עם הרשות לקידום מעמד האישה, בהתאם להמלצות שפרסמה הרשות לקידום מעמד האישה (ראו להלן) לגבי הפקת מסע פרסום בנושא מניעת הטרדה מינית.
הרשות לקידום מעמד האישה (להלן - הרשות) הרשות לקידום מעמד האישה: .
חוק הרשות לקידום מעמד האישה, 1998 היא גוף סטטוטורי שהוקם בשנת , מגדיר את מטרותיה וסמכויותיה כדלהלן: "לקדם את השוויון 1998-התשנ"ח בין נשים לגברים בישראל, להביא לתיאום בין הגופים המטפלים במעמד האישה בישראל, לקדם את החינוך, החקיקה והאכיפה בתחומים אלה, להבטיח כי בהליכי החקיקה ייבחנו השלכות החקיקה המוצעת על השוויון בין נשים לגברים, לקדם פעילות למניעת אלימות נגד נשים, להעמיד לרשות הממשלה את הכלים והמידע הנדרשים להשגת המטרות האמורות".
לפי חוק זה הרשות "תגבש, תקדם ותעודד מדיניות ופעילות לקידום מעמד האישה, לקידום השוויון בין המינים, לביעור ההפליה נגד נשים ובכלל זה למניעת אלימות נגד נשים".
הרשות לקידום מעמד האישה עסקה לאורך השנים בנושא ההטרדות המיניות 1 במגוון אפיקים: בין היתר היא הגישה חווֹת דעת על הצעות חוק פרטיות הנוגעות לחוק למניעת הטרדה מינית; היא קידמה מסעי פרסום הנוגעים להטרדות מיניות, כגון מסע פרסום להעלאת המודעות להטרדות מיניות בתחבורה הציבורית, והיא קיבלה את הדיווחים השנתיים של מוסדות ההשכלה הגבוהה על פעולותיהם לטיפול בתלונות ולמניעת הטרדות מיניות.
כמו כן פעלה הרשות במגוון אפיקים למניעת הטרדות מיניות במגזר העבודה הפרטי: הרשות ריכזה מידע על האחראיות למניעת הטרדה מיניות בשלל מקומות עבודה; הדפיסה את התקנון לדוגמה הקבוע בחוק והפיצה אותו במקומות עבודה שונים במגזר הפרטי; שימשה מרכז מידע שסיפק מענה לשאלות של האחראיות; הפיצה ערכת הסברה למניעת הטרדה מינית שבה מודגמים מצבים שונים של הטרדה מינית, כדי ללמד איך לזהותם ולטפל בהם כראוי, ופרסמה רשימת גופים מקצועיים להכשרת אחראים על פי החוק.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי167 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | החליטה 2017 סיימה את תפקידה ראשת הרשות דאז, וביולי 2016 בינואר .
2017 הממשלה למנות ראשת רשות חדשה, וזו החלה את עבודתה באוקטובר בתקופה שבה לא כיהנה ראשת רשות פסקה הרשות, הלכה למעשה, מפעילות.
חזרה הרשות להפיץ כרזות של עיקרי התקנון, וכן חידשה את 2017 באוקטובר הדרישה לקבלת הדוחות השנתיים של מוסדות ההשכלה הגבוהה.
בידי הרשות מידע רב שנאסף לאורך השנים בנוגע למניעת ההטרדות המיניות והטיפול בהן.
מוצע לרשות לשוב ולפעול גם באפיקים הקודמים שבהם פעלה.
החליטה הממשלה להקים ועדה למאבק בהטרדות המיניות.
בנובמבר 2 הוועדה, בראשותה של ראשת הרשות לקידום מעמד האישה, אף קיבלה תקציב .
חברי הוועדה הם נציגים 64 מיליון ש"ח מתקציב המשרד לשוויון חברתי 10 בסך של גופי מדינה שונים, ובהם משרד החינוך, המשרד לשוויון חברתי, משרד המשפטים, משרד האוצר, המשטרה וצה"ל, ומנכ"לית איגוד מרכזי הסיוע.
בוועדה אין נציגים ממגזר העבודה הפרטי.
הוועדה קיימה חמישה מפגשים של שיתוף הציבור כדי להתרשם במישרין מהיקפי התופעה של הטרדות מיניות.
פורסמו המלצות הוועדה, ובהן המליצה כיצד לחלק את התקציב 2019 בינואר שניתן לרשות למניעת הטרדה מינית.
עוד המליצה, בין היתר, על השקת מסע פרסום שמטרתו העלאת המודעות וחינוך של הציבור הרחב לשינוי תפיסות ונורמות חברתיות בנוגע לתופעת ההטרדות המיניות; הקמת זירה דיגיטלית למאבק בהטרדות מיניות במקומות עבודה המהווה מרחב להנגשת ידע וחומרי הסברה, ולשיתוף והיוועצות לשימושם של עובדים, מעסיקים וממונות על מניעת הטרדה מינית; מתן תמיכות ממשלתיות למוסדות הפועלים למאבק בהטרדות מיניות במקומות עבודה; ביצוע ניסוי (פיילוט) שבו יוטמע במשרד ממשלתי שייבחר כלי דיווח דיגיטלי שיאפשר לעובדים להגיש תלונה על הטרדה מינית באופן מקוון; הקמת מאגר פרטי אחראיות למניעת הטרדה מינית בשוק 2021 - 2019 העבודה הפרטי ועוד.
ההמלצות עתידות להיות מיושמות בשנים (כל המלצה על פי המועד הקבוע לה).
7/ (אשה 3229 החלטת ממשלה 64 168 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את המלצות הוועדה, ומקווה כי פעולותיה יקדמו שינוי תודעתי, שבעקבותיו תצטמצם תופעת ההטרדות המיניות במידה ניכרת.
הקמת מאגר פרטי אחראיות יכולה לשמש שלב ראשון בהסדרת הכשרתן כאמור לעיל.
עם זאת, כדי להוביל לשינוי במגזר העבודה הפרטי מוצע לרשות לפנות אל קהל המעסיקים ולשתף אותם במהלכים המתוכננים ליישום המלצות הוועדה.
יוזמות לאסדרה במגזר הפרטי יישומו של החוק למניעת הטרדה מינית במגזר העבודה הפרטי הוא אתגר גדול.
מינהל הסדרה ואכיפה הוא הגוף הממשלתי היחיד המחזיק 25-בסמכות אכיפה - ביכולתו להטיל עיצום כספי על מעסיק של יותר מ עובדים שלא קבע תקנון מותאם.
להלן יוצגו כמה יוזמות לאכיפת החוק למניעת הטרדה מינית במגזר העבודה הפרטי.
יוזמה שהחלה במגזר הפרטי היא הקוד הוולונטרי למניעת הטרדה מינית 1 א לחוק יסודות 3 במקומות עבודה.
משרד העבודה תומך בעמותות לפי סעיף .
התמיכה יכולה להינתן בין היתר למוסדות ציבור 1985-התקציב, התשמ"ה הפועלים לקידום קוד מרצון בתחום דיני העבודה שמטרתו להוסיף על הקיים בחוק ולקבוע נורמות חדשות במטרה שיאומצו בידי חברות וענפים מובילים .
65במשק קיבלו איגוד מרכזי הסיוע ומכון התקנים הישראלי (להלן - מכון 2014 בשנת ש"ח לפיתוח מפרט: קוד וולונטרי למניעת 100,000 התקנים) תמיכה בסך הטרדה מינית במקומות עבודה.
, ומטרתו "להתוות למעסיקים את הדרך ליצירת 2016 הקוד פורסם בפברואר סביבת עבודה בטוחה בלא הטרדות מיניות.
הקוד מספק למעסיקים עקרונות מנחים לצד פעולות קונקרטיות וישימות, שהטמעתן תסייע לארגון בהתמודדות עם תופעת ההטרדה המינית".
יצוין כי תהליך הפיתוח של הקוד הוולונטרי כלל של מינהל הסדרה.
2017 מתוך הסיכום השנתי לשנת 65 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי169 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | ,התייעצות עם מומחים לדיני עבודה ועם נציגי מגזרים שונים בעולם העבודה כדי ללבן סוגיות שהיו במחלוקת.
הקוד מפרט ומסביר את הוראות החוק ואף מרחיב אותן, קובע כי יש למנות בעלי תפקידים שונים (נאמנת, אחראית למניעת הטרדה מינית וצוות עבודה להטמעת הקוד) ולהקצות תקציב שנתי למניעת הטרדות מיניות ולטיפול בהן.
כמו כן נקבע בקוד כי אחת לשנה יתקיים בארגון דיון בנושא הטרדה מינית בהשתתפות חברי צוות העבודה, המנכ"ל או הסמנכ"ל, האחראית, גורם מתחום הייעוץ המשפטי ומנהל משאבי אנוש.
הקוד מציע מנגנון בירור תלונה הכולל רשימת משימות ברורה: ככלל, הליך הבירור ייעשה בתוך שבועיים, ולאחריו תגיש האחראית למעסיק בתוך שלושה ימים דוח המסכם את העדויות עם מסקנותיה.
על המעסיק להחליט על המשך הטיפול בתוך שבעה ימים (כפי שנקבע גם בתקנות).
הקוד גם נותן מענה לשאלות ניהוליות ומשפטיות שיכולות לעלות במהלך בירור התלונה.
ארגון החפץ להציג את עמידתו בתנאי מִפרָט הקוד יוכל לפנות לאגף איכות והסמכה במכון התקנים לצורך בדיקת הדבר.
הארגון יידרש להציג מערכת ניהול , ייערך בארגון מבדק, ואם יימצא שהוא עומד בתנאי המפרט - תינתן 66מרכזית לו תעודה המעידה על עמידתו בהם בשנה החולפת.
על הארגון להתחייב לביצוע מבדקים פעם בשנתיים.
נמצא כי מתוך מאות אלפי החברות והמעסיקים הפוטנציאליים עד רק חמישה גופים הטמיעו את הקוד הוולונטרי - שתי 2019 נובמבר עיריות, בנק ושתי חברות פרטיות.
גופים ספורים נוספים מצויים בהליכי אימוץ הקוד.
אחת מקרנות הון הסיכון אימצה את עקרונות הקוד הוולונטרי והציעה לחברות שהיא משקיעה בהן לאמצו גם הן.
הקרן גם פרסמה כללים מנחים למניעת הטרדה מינית ואפליה והפיצה אותם בקרב אותן חברות.
נוסף על כך, היא הציעה לחברות המעסיקות פחות מעשרה עובדים לשאת עבורן בעלות של בירור חיצוני של תלונות על הטרדה מינית, כדי להבטיח שתלונות יטופלו ביעילות, וששיקול כלכלי לא יגרום לטיפול לא מספק.
, שהוא תקן לניהול איכות או מערכת דומה.
9001:2008 ) דוגמת מערכת לפי ת"י (תקן ישראלי 66 170 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה לא נמצא כי משרד העבודה פעל לפרסום ולהטמעה של הקוד הוולונטרי בקרב מעסיקים במגזר הפרטי.
נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה מסרה בתשובתה כי היא נכונה לפרסם את הקוד הוולונטרי באתר המרשתת שלה, אלא אם כן ייקבע שיש מניעה לכך.
משרד העבודה השיב כי מתן תמיכה לגופים כדי שיפתחו קוד מרצון בתחום דיני העבודה אין פירושה שניתנת חסות ממשלתית לתוכן הקוד שפיתחו ולפעילות להפצת הקוד בקרב מעסיקים.
מטרת התמיכה לעודד ניסוח קודים מרצון ראויים כדי לשפר את מצב זכויות העובדים בישראל בכלים של אכיפה עצמית.
על חשיבות הקוד הוולונטרי יכולים ללמד דבריה של סמנכ"לית משאבי אנוש בחברה שהטמיעה את הקוד.
לדבריה, לאחר תהליך ההטמעה חל שיפור של ממש בטיפול בהטרדות מיניות ובמניעתן.
הקוד הותאם לאופי הפעילות של החברה ושל עובדיה.
התקנון הותאם לחברה, וההדרכה הותאמה לדוברי רוסית, וכן לעובדים עם מוגבלות.
כל עובד חדש מקבל הדרכה, וכל העובדים עוברים מעין מבחן כחודש לאחר שקיבלו הכשרה.
למנהלים הוכנה הכשרה ייעודית.
השיפור ניכר בכך שרמת המודעות עלתה ומספר התלונות גדל, אך חומרתן פחתה.
פעם בשנה העובדים מקבלים עדכון בכמה תלונות טיפלה החברה - וההבנה כי ההנהלה רואה זאת בחומרה מחד גיסא ומטפלת בתלונות בדיסקרטיות מאידך גיסא מחלחלת בקרב העובדים.
מוצע כי משרד העבודה, שכאמור תמך בהכנת הקוד הוולונטרי, יפעל לעידוד מעסיקים להטמיעו במקומות העבודה הפרטיים.
כמו כן, מומלץ כי הרשות לקידום מעמד האישה תבחן את הצורך בתרגום הקוד לשפות אחרות ואת יכולתה לסייע בהפצתו בקרב מעסיקים.
פנה איגוד מרכזי הסיוע למכון התקנים בבקשה לתיקון תקן שאינו 2015 .
בשנת 2 מחייב למניעת הטרדה מינית, במטרה לעודד מעסיקים לעמוד בכללי התקן וכך לקבל תו תקן, בדומה לתקן מערכת ניהול למניעת שוחד ולתקן מערכת ניהול : 68 החל מכון התקנים להכין טיוטה לתקן חדש 2017 .
בשנת67אחריות חברתית מערכות ניהול - מניעת הטרדה מינית והתנכלות במקומות עבודה - דרישות ומידע מעשי מסייע.
6567 ת"י 68 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי171 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | התקבלה במכון התקנים חוות דעת משפטית ולפיה יש צורך "בתקן 16.
18 -ב מקורי שיעסוק בניהול נכון של מקום העבודה בכל הנוגע לנושא ההטרדה המינית וכיצד ניתן להימנע מכך, היינו, תקן ניהולי שיספק שיטות ליישום החוקים, התקנות והדרישות בעניין".
לשאלה אם כתיבת תקן ניהול מעין זה היא בסמכות מכון התקנים ניתנה בחוות הדעת תשובה חיובית.
הודיע המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (כלכלי) ליועצת המשפטית 23.
18 -ב של משרד הכלכלה כי משרד המשפטים בודק שאלות המשפטיות המתעוררות לפני קביעת התקן.
בעקבות זאת ביקשה היועצת המשפטית של משרד הכלכלה מהיועץ המשפטי של מכון התקנים שהמכון לא יתקדם בקביעת התקן.
בעקבות השגות משפטיות שהעלה משרד המשפטים הוסיפו מכון התקנים ומשרד הכלכלה לדון בשאלת סמכות מכון התקנים לכתוב תקן מקורי (שאינו הודיעה היועצת המשפטית של משרד 9.
18 -קיים בתקנים הבין-לאומיים).
ב הכלכלה ליועץ המשפטי של מכון התקנים: "לא השתכנעתי כי קיימת למכון סמכות לקבוע תו תקן מקורי בתחום מניעת ההטרדות המיניות, מקום בו לא השיב היועץ המשפטי למכון התקנים 12.
18 קיים תקן בינלאומי כזה.
" ביום כי חוק התקנים איננו מגביל את סמכותו של מכון התקנים ליצור תקן מקורי.
במועד סיום הביקורת העבודה על התקן הייתה מוקפאת.
משרד המשפטים בתשובתו הביע חשש כי הוספת תקן כאשר קיים חוק המסדיר התנהגות עלולה ליצור בלבול ואי-ודאות משפטית.
התקן הוא מפרט טכני המוסיף על הוראות החוק והתקנות כללי "עשה" וקובע מהי מערכת הניהול הנכונה ומה הן הפעולות שיש לעשות כדי למנוע הטרדה מינית בעבודה, בדומה לתקן למניעת שוחד, המסדיר כללי התנהגות למעסיקים הנוספים על איסור השוחד הקבוע בחוק העונשין.
התקן קובע מה הם האמצעים הסבירים שעל מעסיק לנקוט כדי למנוע הטרדה מינית או התנכלות ומקנה למעסיקים כלים מעשיים למניעתן.
לאור החשיבות שבקידומו של תקן למניעת הטרדה מינית במקומות עבודה מומלץ כי משרד המשפטים, משרד הכלכלה ומכון התקנים יבחנו את קידום יוזמת התקן, שנועדה לחזק את האכיפה ולהבטיח ודאות בקרב מעסיקים לגבי חובותיהם ואחריותם.
172 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה.
יש יוזמות פרטיות נוספות לטיפול בהטרדות מיניות במגזר הפרטי.
קרנות הון סיכון וחברות נוספות מממנות העסקת בודקת חיצונית לבירור תלונה על הטרדה מינית.
חברת הזנק (סטארט אפ) ישראלית של פעילים חברתיים פיתחה מערכת ממוחשבת המאפשרת לעובדות ולעובדים להתייעץ באורח אנונימי עם האחראית למניעת הטרדה מינית בארגון באופן דיסקרטי לחלוטין.
החוק למניעת הטרדה מינית חולל שינויים תהליכיים ותודעתיים רבים, אולם מגזר העבודה הפרטי נותר ללא פיקוח וללא אכיפה, ובפועל לא מוגשות מספר רב של תלונות על הטרדה מינית במגזר זה.
האמור לעיל מלמד שמשרד העבודה, האמון על אכיפת דיני עבודה ועל הפיקוח על מקומות עבודה, אינו ממצה את סמכויותיו לאכיפת החוק.
יוזמות פרטיות לטיפול בנושא, אף שיש לברך עליהן, הן עדיין מעטות מאוד ולא הביאו לשינוי המיוחל.
בפועל מעסיקים ואחראיות למניעת הטרדה מינית במגזר הפרטי נאלצים להתמודד לבד עם תופעת ההטרדה המינית, בהיעדר גוף רשמי המנחה, מייעץ ומרכז את הטיפול במניעתה.
קיימים אמצעים שונים לטיפול בהטרדות ולאכיפת הוראות החוק במגזר העבודה הפרטי, ובהם קידום תיקון חקיקה שיטיל חובות פיקוח ואכיפה מפורטות על משרדי ממשלה שונים, בחינת הקמת נציבות ייעודית לטיפול בתלונות על הטרדה מינית במקום העבודה ועידוד יוזמות אחרות לאסדרה וולונטרית, דוגמת הקוד הוולונטרי ותו התקן למניעת הטרדה מינית.
מומלץ כי משרד המשפטים, האמון על ביצוע החוק למניעת הטרדה , יבחן עם הגורמים הנוגעים בדבר במשרד העבודה ועם הרשות 69מינית לקידום מעמד האישה את האתגרים הייחודיים בטיפול בהטרדה מינית במגזר העבודה הפרטי ובמניעתה.
בעת שקילת האפשרויות הכרוכות בעלויות כספיות, ראוי שתיבחן האפשרות לבצע תהליך - ורק לאחריו לקבל החלטה לגבי RIA - Regulator Impact Assessment70 .
האפשרות הרצויה לחוק קובע כי "שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור הוועדה 13 סעיף 69 .
"לקידום מעמד האשה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו ) הוא הערכה של ההשפעות החיוביות והשליליות של חקיקה RIA( ניתוח ההשפעה הרגולטורית 70 .
זהו מרכיב חשוב OECD -קיימת ועתידית ושל חלופות שאינן רגולטוריות, כמקובל במדינות ה http://www.
org/regreform/regulatory- בתכנון מדיניות המתבסס על עובדות.
(מתוך אתר )policy/ria.
htm 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי173 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | פעולות למניעת הטרדות מיניות ולטיפול בהן בשירות הציבורי השירות הציבורי כולל את משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלהם וגופים נוספים.
אגף המשמעת בנש"ם אחראי להסדרת תחום המשמעת בשירות הציבורי.
הטיפול של נש"ם בתחום המשמעת נעשה בהתאם להוראות חוק המשמעת והתקנות שהותקנו מכוחו.
החוק הוחל על עובדי המדינה המתמנים לפי חוק שירות המדינה .
במהלך השנים הוחל החוק, לפי החלטות ממשלה או לפי 1959-(מינויים), התשי"ט חוקים ייעודיים, על קבוצות נוספות של עובדי ציבור - עובדי המועצות הדתיות עובדים: 229,500 - חל החוק על כ 2016 ועובדים בחלק מהתאגידים הציבוריים.
בשנת 19,000 - עובדי הוראה שהם עובדי מדינה, כ 131,000 - עובדי מדינה, כ 76,500 -כ .
71 עובדי מועצות דתיות 3,000 -עובדי תאגידים ציבוריים וכ לתקנון שירות המדינה 42 הטרדה מינית הוגדרה עבירת משמעת חמורה בפרק (להלן - תקשי"ר), הכולל את ההוראות לטיפול בהטרדה מינית בשירות המדינה.
אגף המשמעת פועל כאחראי למניעת הטרדה מינית בהתאם לחוק, והוא מברר את התלונות על הטרדה מינית בכל המשרדים והגופים שחוק המשמעת חל עליהם.
האגף בוחן את התלונות ומעביר חלק מהן, לפי נסיבות העניין, לאגף חקירות משמעת בנש"ם להשלמת בירורן.
לאחר בירור התלונה אגף המשמעת בנש"ם בוחר באחת משתי דרכי טיפול - האחת, הגשת תובענה משמעתית נגד המטריד, שתידון בבית הדין המשמעתי.
השנייה, השבת התלונה לאחראי למשמעת במשרד בצירוף המלצה על ההליך המשמעתי הנדרש.
לפי הוראות התקשי"ר, שר ומנכ"ל רשאים לנקוט סנקציה של התראה או נזיפה כלפי עובד שעבר עבירת משמעת.
אגף המשמעת הצהיר כי הוא פועל לפי נוהל זכות היידוע וזכות הערר בתיקי הטרדה מינית ומעדכן את הנפגעות על מהלך הטיפול בתלונה ועל זכותן להגיש ערר על ההחלטה לסגור את תיק התלונה.
התאמת התקנון בגופים הממשלתיים נש"ם פעלה לתיקון תקנון למניעת הטרדה מינית אחיד לכל הגופים הכפופים לה.
עובדים חייב לערוך תקנון 25-כאמור, התקנות קובעות כי מי שמעסיק יותר מ מותאם, המביא לידי ביטוי את המאפיינים הייחודיים של מקום העבודה מבחינת הסדרי העבודה וקשרי העבודה הקיימים בו.
2017( דוח ביקורת מיוחד, הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה מבקר המדינה, 71 174 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה עובדים, אגף 25-נמצא כי אף שבכל משרדי הממשלה יש יותר מ המשמעת לא דרש מהמשרדים להכין תקנון המותאם למאפייניהם.
התקנון האחיד של נש"ם נעדר התייחסות לעובדי קבלן ולמתנדבות השירות הלאומי, שהם חלק בלתי נפרד מעובדי המשרדים הממשלתיים.
הוא אינו מותאם למשרדים גדולים שמעניקים שירות לאוכלוסייה אזרחית גדולה, שפעילותם מבוזרת ברחבי הארץ, שיש להם הרבה יחידות סמך ויחידות עצמאיות שהם מנחים מקצועית, ושיש בהם קשרי עבודה ומתן שירות ייחודיים המרחיבים את אירועי ההטרדה המינית האפשריים אל מעבר למישור יחסי העבודה שבין .
72עובדי המדינה עצמם כי לדעתה אין צורך בתקנון נפרד, שונה 2019 נש"ם מסרה בתשובתה מדצמבר וייחודי לכל משרד ממשלתי, אלא באופן עקרוני התקנון מתאים ומספק מענה לכל הגופים הממשלתיים.
מאחר שיש משרדים ממשלתיים שבאים במגע עם הציבור במצבים שונים, מומלץ כי נש"ם תבחן את הצורך בתיקונים ועדכונים לאור מאפייניהם הייחודיים של המשרדים, ובהתאם יגובשו תקנים מותאמים.
עוד מוצע לבחון את האפשרות לכלול בתקנוני הגופים הוראות הנוגעות לעובדי הקבלן, לבנות שירות לאומי ולמקבלי השירותים.
אגף המשמעת והממונות על מניעת הטרדה מינית במשרדי הממשלה בכל משרד או גוף ממשלתי מונתה הממונה על שוויון מגדרי גם לממונה על מניעת ממונות, ועל פי הוראות התקשי"ר הן 90-הטרדה מינית.
כיום מכהנות בתפקיד זה כ מקבלות דרגה אישית לשם מילוי תפקידן.
הממונות כפופות מהבחינה המקצועית למנהלת האגף לשוויון מגדרי בנש"ם.
מנהלת האגף לשוויון מגדרי עורכת קורס הכשרה לממונות חדשות, והן מתייעצות, לפי הצורך, עם אגף המשמעת בנש"ם על תלונות על הטרדה מינית שקיבלו.
ראו להלן את הפרק העוסק ביישום החוק למניעת הטרדה מינית במשרד הבריאות ובמשרד החינוך.
72 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי175 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | מוצע לבחון מתן דרגה אישית או תגמול כספי לממונות על מניעת הטרדה מינית גם בגופים ציבוריים שהתקשי"ר אינו חל עליהם.
לפי התקשי"ר, ממונָה שהגיע אליה מידע המעלה חשד להטרדה מינית מחויבת למסור את כל המידע שברשותה לאגף החקירות בנש"ם.
חובת דיווח זו חלה גם על כל מנהל בשירות המדינה.
הממונה נדרשת לִגבּות את התלונה בטופס ייעודי, להודיע למתלוננת כי התלונה תועבר לבירור בנש"ם ולעדכנה על המשך ההליך.
יובהר כי הממונה בגוף הכפוף לחוק המשמעת אינה מבררת את התלונה אלא רק מעבירה אותה לגופים שיטפלו בה.
זאת בשונה מהאחראיות למניעת הטרדה מינית במקומות עבודה פרטיים, שתפקיד בירור התלונה מוטל עליהן לפי התקנות.
משרד מבקר המדינה בחן כמה היבטים הקשורים לעבודת אגף המשמעת והממונות ולקשרי העבודה ביניהם והעלה את הליקויים האלה: 2016 תלונות על הטרדות מיניות, בשנת 134- ב2015 .
אגף המשמעת טיפל בשנת 1 תלונות.
לנוכח 184- - ב2018 תלונות ובשנת 168- ב2017 תלונות, בשנת 109-ב מספר העובדים הכפופים לחוק המשמעת, מספר התלונות עשוי ללמד שעדיין יש תת-דיווח בנושא ההטרדה המינית.
הממונות 90- שלח משרד מבקר המדינה שאלון ל 2018 בחודשים יולי-אוקטובר על מניעת הטרדה מינית, ובו התבקשו בין היתר לתאר קשיים הקשורים להליך ממונות השיבו על השאלון.
בירור התלונה על הטרדה מינית תשובותיהן: 176 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה תשובות הממונות על מניעת הטרדה מינית מטעם נש"ם: 15 תרשים על פי תשובות ממונות לשאלון בעיבוד משרד מבקר המדינה.
הממונות העלו בעיות שהן נתקלות בהן במהלך עבודתן.
בין היתר ציינו כי לא תמיד נמסר להן ולמתלוננות על סיום הבירור בנש"ם, וכי אין להן מעמד מוסדר בהליך המשמעתי הפנימי שמתנהל במשרד אף על פי שפעילותן נעשית על פי חוק.
לדבריהן, אי-שיתופן בהליכים המתקיימים בנש"ם ובמשרד מקשה עליהן לתת מענה ותמיכה למתלוננת.
עוד ציינו כי אין די הדרכה לממונות והדרכות לכלל העובדים (ימי עיון, הרצאות) לשם הגברת המודעות לנושא.
הממונות ציינו גם כי בירור התלונות בידי גורם חיצוני - אגף המשמעת בנש"ם - מרתיע חלק מהנפגעות והן נמנעות מלכתחילה מהגשת התלונה.
חסם זה נוסף על חסמים אחרים המונעים הגשת תלונות על הטרדה במקומות העבודה, ובהם: חשש מהתנכלות למתלוננות, מיחס שלילי ואף פיטורין; חשש שהארגון לא יראה הגשת תלונות בעין יפה, מאחר שהטרדה מינית בעבודה משפיעה גם על הארגון מבחינות רבות, כגון תחלופת עובדים גבוהה, ריבוי היעדרויות, פגיעה באיכות העבודה והצורך בהחזר הוצאות רפואיות ובתשלום פיצויים.
נש"ם מסרה בתשובתה כי אכן זוהה קושי בקשרי העבודה עם הממונות במשרדי הממשלה, ועל כן עמל אגף המשמעת בנש"ם על חיזוק קשרים אלה, באמצעות הרצאות וסדנאות לממונות וכן קשר יומיומי ותדיר של התובעת הממונה על תחום ההטרדות המיניות באגף המשמעת בנש"ם עם הממונות בכל המשרדים.
כמו כן, אגף המשמעת והאגף לשוויון מגדרי הסדירו דרכי עבודה משותפות, וכיום יש שיתוף פעולה מלא בין שני האגפים בהיבטים של קשיים שעולים בעבודת הממונות.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי177 יישום החוק למניעת הטרדה מינית | יישום החוק למניעת הטרדה מינית | משרד מבקר המדינה ממליץ לנש"ם להמשיך ולפעול לחיזוק הקשר עם הממונות בין היתר באמצעות הגברת ההדרכות הייעודיות, מיסוד הליך חפיפה בין ממונה ותיקה לממונה חדשה והפצת תיקוני חקיקה רלוונטיים.
כן עליו להגביר את שיתופן של הממונות בהליך הטיפול בתלונות ולעדכנן על שלבי הטיפול.
עליו גם ללמוד על הקשיים והבעיות שהן נתקלות בהם בעבודתן ועל החסמים המונעים מן הנפגעות להגיש תלונה - ולהתייחס לכל אלה במסגרת הדרכות שיינתנו לכלל העובדים במשרדי הממשלה.
כמו כן, מומלץ לבחון קביעת דרכי טיפול בתלונות אנונימיות.
אגף המשמעת בנש"ם מסר בתשובתו כי ייקח לתשומת ליבו את הערת משרד מבקר המדינה ובמידת האפשר יגביר את עדכון הממונות על אודות ההליכים המתנהלים באגף.
גם במסגרת המסלול המשמעתי, בדומה למסלול הפלילי, התפתחו עם השנים .
73"הליכים חלופיים של יישוב סכסוכים.
אחד מהם הוא הליך של "צדק מאחה פעמים רבות המתלוננת מעוניינת רק בהכרה בפגיעתה או פשוט שהפגיעה תיפסק, והליכי צדק מאחה יכולים לגשר בין שני הצדדים על ידי הסכמות שהם מגיעים אליהן באמצעות הממונה.
אגף המשמעת בנש"ם מסר בתשובתו כי המחויבות של נש"ם היא קודם כול לברר את החשד בדבר הטרדה מינית, ואם החשד מתאמת - לטפל במטריד באופן שיבטיח את אמון הציבור בשירות הציבורי ויספק סביבת עבודה בטוחה ומוגנת לכלל העובדים.
החוק למניעת הטרדה מינית העניק למתלוננת את הכוח לנווט את הטיפול בתלונה, ולכן, המחויבות היא בראש ובראשונה כלפי המתלוננת.
כאמור לעיל, הליך צדק מאחה מרחיב את דרכי הפעולה של המתלוננת, וייתכן שהגברת השימוש בהליך זה תדרבן מתלוננות שחששו עד כה להגיש תלונה רשמית להגיש תלונה בכל זאת.
מטעם זה מוצע כי נש"ם תבחן עם היחידה לנפגעי עבירה בפרקליטות את קידום השימוש בהליך צדק מאחה במקרים של הטרדות מיניות, בכלל זה תיקים שהחזירה למשרד הרלוונטי לטיפול משמעתי פנים-משרדי.