HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
| 742 | התחרותיות בענף הרכב משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לבחון בשיתוף רשות התחרות, רשות שוק ההון ומשר ד האוצר פתרונות לכשלים בשוק החלפים ולפעול להשלמת ההסדרה של שכלול הנגישות למידע על מחירי החלפים בכלל ולאסדרת העיוותים שבשימוש במחירי ברוטו בפרט.
זאת כדי שמחירי החלפים ישקפו את מחירי השוק ולא את מחירי המחירון המוצהרים שהם גבוהים יותר ממחיר השוק.
בתשובת רשות שוק ההון צוין כי: "הרשות פועלת בימים אלה בשיתוף עם רשות התחרות, אגף התקציבים ומשרד התחבורה לקידום פתרונות שיחליפו את ההוראה לשמאי הרכב לפיה יש להשתמש במחירי הברוטו ויעשו שימוש במחירים שישקפו נכון יותר את מחירי השוק".
בתשובת רשות התחרות צוין כי: "הרשות שותפה ועודנה משתתפת בצוותי חשיבה לצד משרד התחבורה ורשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון הפועלים לגיבוש פתרונות לכשלים תחרותיים שונים בתחומי החלפים והשמאות.
בין הסוגיות התחרותיות המהותיות אשר מטרידות הן את הרשות והן את שותפיה בצוות זה הוא פער המחירים בין מחירי המחירון (ברוטו) לחלקי חילוף לבין מחיריהם הנגבים בפועל.
משכך פועל הצוות המשותף למציאת פתרונות שונים לסוגיה זו, הנמצאים בשלבי יישום שונים".
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי הוא ניסה כמה פעמים לאשר בוועדת הכלכלה של הכנסת תקנות מכוח סעיף 125 לחוק, אך ללא הצלחה, וזאת בשל התנגדויות של יבואנים ומשרדי ממשלה אחרים.
עמדת משרד התחבורה היא כי הנגשת נתוני מחירים של מוצרי תעבורה צריכה להתבצע באופן שישמש את הקהילה העסקית היזמית ליזום אפליקציות ידידותיות למשתמש ההדיוט שאינו בקיא בעולם הרכב.
הצפת הציבור הרחב במידע רב ומורכב שאינו יכול להבינו לא תביא לשיפור התחרות בתחום.
לאור האמור, משרד תחבורה יבחן תיקון סעיף 125 לחוק בהתאם לממצאי פיילוט של דירוג סל מוצרי תעבורה.
חלפים איכותיים במחיר תחרותי הם תנאי מפתח לתפקוד בטיחותי של כלי הרכב.
מחירים גבוהים של חלפים משפיעים על תפקודו של הענף בשל היותם סיבה לדחיית תיקונים, להגדלת פרמיות הביטוח, להסרת כלי רכב מהכביש ולהגדלת היקף תופעת הגניבות של כלי רכב.
יש בכך אף משום תמריץ לקניית כלי רכב חדשים.
חלפים איכותיים במחיר הוגן וסביר עשויים להגביר את התקינות של כלי הרכב הנעים בכבישים ואת בטיחותם.
יתר על כן, בעלי כלי הרכב ייהנו מחיסכון בהוצאות הן בשל הירידה בעלות התחזוקה של הרכב והן בשל הירידה האפשרית בפרמיות הביטוח.
עקב ההשפעה הרבה של מחירי החלפים על כל הענף, ממליץ משרד מבקר המדינה למשרד התחבורה ולרשות התחרות לפעול לקידום תחרות בענף חלקי החילוף כדי להביאו לידי תפקוד ביעילות המרבית למען בעלי כלי הרכב.
| 743 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב יבוא אישי של חלפים .
פערים במחירי חלפים בין יבוא ראשי ליבוא אישי .
משרד מבקר המדינה בדק מחירי חלפים מקוריים ביבוא ראשי וביבוא אישי באמצעות אתרי האינטרנט ואת הפערים ביניהם בכמה דגמי רכב סחירים משנות ייצור 2016 ,2017 ו-2019 באמצעות שימוש בתוכנה לניהול חלפים ובאמצעות אתרי האינטרנט המוכרים חלקי חילוף.
בדיקת החלפים התמקדה בשתי קטגוריות עיקריות: מוצרי מעטפת הרכב הנפגעים בעת תאונה וחלפים הנדרשים לטיפול שוטף.
בסה"כ נמצאו 56 חלקי חילוף בני השוואה (חלקי חילוף בעלי מספר קטלוגי זהה שניתן לייבא אותם לישראל) במותגי רכב מובילים במכירות כלי רכב.
28 חלפים הם חלפים המוחלפים בתאונה, ו-28 חלפים לטיפול שוטף.
החלפים שנבדקו הוצגו בלוח 24 .
לעיל לכל אחד מ-56 החלפים שנבדקו נדגם מחיר יבואן ראשי ומחירו ביבוא אישי באתר האינטרנט הכולל את עלות החלף, את עלות ההובלה לישראל ואת עלות המיסים בגינו.
כל החלפים ביבוא אישי שנבדקו הם חלפים חדשים (Brand New) .
ניתוח הפערים במחירים בין מחיר יבואן ראשי לבין יבוא אישי בוצע בנפרד לחלקי מעטפת המוחלפים בתאונות ( 28 חלפים) ולחלקים המוחלפים בטיפולים שוטפים (28 .
)חלפים תרשים 33 מציג את פערי המחירים בין מחיר היבואן הראשי לבין המחיר ביבוא אישי עבור חלקי חילוף המוחלפים בטיפולים שוטפים, ובתרשים 34 מוצגים הפערים עבור חלקי מעטפת המוחלפים בתאונות.
הפערים מוצגים בהתפלגות לפי שכיחות, שכיחות מצטברת (באחוזים) והופכי של השכיחות המצטברת (באחוזים).
| 744 | התחרותיות בענף הרכב תרשים 33: חלקי חילוף המוחלפים בטיפולים שוטפים, פערי מחירים בין חלקי חילוף מיבואן ראשי לבין חלקי חילוף מיבוא אישי, שכיחות ושכיחות מצטברת (תרשים א), הופכי של שכיחות מצטברת (תרשים ב), 2016 - 2017 , 2019 .
על פי נתוני מאגר מחירי חלקי חילוף של חברה לניהול חלקי חילוף, רשות המיסים (שיעורי מס על חלקי חילוף ביבוא אישי) והמרשתת, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
| 745 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
| 746 | התחרותיות בענף הרכב תרשים 34: חלקי מעטפת המוחלפים בתאונות, פערי מחירים בין חלקי חילוף מיבואן ראשי לבין חלקי חילוף מיבוא אישי, שכיחות ושכיחות מצטברת (תרשים א), הופכי של שכיחות מצטברת (תרשים ב), 2016- 2017 , 2019 .
| 747 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד התחבורה ורשות התחרות כי קיימים חלקי חילוף המוחלפים בטיפולים שוטפים עם פערי מחירים גבוהים בין מחיר החלק מיבואן ראשי לבין מחיר החלק ביבוא אישי.
ניתן לראות מתרשים 33 כי מתוך28 חלפים שנבדקו בכ-71% מהחלפים מחיר החלף ביבוא אישי, הכולל עלות הובלה ומיסים , זול יותר ממחיר החלף מיבואן ראשי.
ב-6 (כ- 21% ) מהחלפים פער המחירים הגיע עד ל-50%, ב-7 (כ-25% ) מהחלפים פער המחירים היה בין 50% ל-100% (תרשים33א).
ב-25% מהחלפים פער המחירים היה פי שניים ויותר (יותר מ-100%) וב-4% מהחלפים פער המחירים היה פי שלושה ויותר (תרשים 33.
)ב כמו כן, גם בבדיקת חלקי מעטפת המוחלפים בתאונות נמצאו פערי מחירים גבוהים בין עלות החלק מיבואן ראשי לבין עלות החלק ביבוא אישי.
ניתן לראות מתרשים 34 כי בכ-93% מ-28 החלפים שנבדקו מחיר החלף ביבוא אישי , כולל עלות הובלה ומיסים, זול יותר ממחיר החלף מיבואן ראשי.
ב-7 (25%) מהחלפים פער המחירים היה בין 50% ל-100%.
ב-5 (כ-18% ) מהחלפים פער המחירים היה בין 100% ל-150% (תרשים34א).
ב-61% מהחלפים פער המחירים היה פי שניים ויותר (יותר מ-100%), ב-36% מהחלפים פער המחירים היה פי שלושה ויותר (יותר מ-200%), ב-21% מהחלפים פער המחירים היה פי ארבעה ויותר, ב-14% מהחלפים פער המחירים היה פי שישה ויותר, וב-4% מהחלפים פער המחירים היה פישבעה ויותר (תרשים 34 .
)ב משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ו לרשות התחרות לבחון צעדים להגברת התחרותיות בענף חלקי החילוף.
בין היתר מומלץ לשקול צעדים לעידוד יבוא אישי של חלקי חילוף באמצעות המרשתת.
| 748 | התחרותיות בענף הרכב .
הסדרת ייצור חלפים, יבוא חלפים וסחר בחלפים .
הוועדה להגברת התחרותיות המליצה בפברואר 2012 לבטל את הדרישה לאישור יבוא מיוחד לחלפים.
כאמור בדוח הוועדה דרישה זו תוחלף ב"רשימה שחורה" של חלפים אשר ייאסר לייבאם אלא אם כן יעמדו בתנאים מסוימים (בטיחותיים בלבד).
הרשימה תתבסס על התקינה האירופית או האמריקנית בהתאמה לסוג הרכב.
מותר לייבא כל חלף שאינו מופיע ברשימה זו.
הומלץ כי משרד התחבורה יפרסם את הרשימה הראשונה לא יאוחר מ-1.
עוד המליצה הוועדה לבטל את דרישות הסף למתן רישיון ליבוא חלפים שאינם קשורים לבטיחות הרכב.
המפקח יסתפק בדרישות אלה בלבד: שם החברה, הבעלות על החברה, מספר עוסק במע "ם והתחייבויות לעמוד בתקנים הרלוונטיים למוצר.
יישלל רישיון היבוא של יבואן אשר יפר תקנות אלה ויחולטו ערבויותיו.
עוד המליצה הוועדה לבטל את הנוהל הקיים של "חלקי מ ר ּכָּב" (במשרד התחבורה) אשר לדעת הוועדה מגביל את היבוא של חלקי מעטפת הרכב.
| 749 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב בדברי ההסבר להמלצות צוין כי הסרת החסמים בשוק החלפים תוך שמירה על תקני בטיחות מחמירים עשויה להגביר את התחרותיות ואת היצע החלפים בשוק משני זה.
יתר על כן, רשימת חלפים שאסור לייבאם תקל על ציבור הצרכנים לבדוק אם החלפים המוצעים לו בטוחים ומאושרים לשימוש.
הסרת חסמים מדרכם של היבואנים בשוק החלפים ובשוק הציוד הנלווה לרכב תגדיל את התחרות בשוק החלפים ותסייע להורדת המחירים.
הצוות הבין-משרדי המליץ באפריל 2012 ליישם את ההמלצות.
בדוח הצוות צוין כי משרד התחבורה יאשר יבוא חופשי של חלפים ושל מערכות לרכב המוגדרות כלא בטיחותיות או כלא סביבתיים או כ כאלה שאין לגביהן תקינה אירופית או אמריקנית.
שאר המערכות יאושרו בהתבסס על התקינה האירופית או האמריקנית או על תקנים ישראליים אם תאושר נחיצותן של מערכות אלה.
הרשימה תורחב מעבר לאמור ובתנאי שתאושר על ידי המעבדה המוסמכת.
ייבחנו הדרישות הקיימות כיום לכלל המערכות, ובהתאם לכך יחולו הקלות הן בדרישות הסף ליבואן חלפים למתן רישיונות ליבוא חלפים שאינם רלוונטיים לבטיחות והן לחלפים עצמם.
עוד צוין בדוח הצוות הבין-משרדי כי נוהל חלקי מ ר ּכָּב בוטל, ומשרד התחבורה כבר פועל מול מכון התקנים לקבוע דרישות לחלקי מ ר ּכָּב לכלי רכב ח דשים המתאימים לתקינה של הולכי רגל.
בחוק רישוי שירותי רכב שנחקק ביוני 2016 ,נקבעו סעיפים שנועדו להסדיר את ייצור החלפים את היבוא שלהם ואת הסחר, בהם סעיף 98 - רישיון ליצור מוצרי תעבורה; סעיף109 - יבוא דגם מוצר תעבורה; סעיף 114 - יבוא מוצרי תעבורה משומשים; סעיף 117 - רישיון לסחר במוצרי תעבורה; וכן סעיף 121 - סימון מוצרי תעבורה על ידי בעל רישיון לסחר במוצרי תעבורה.
התקנת תקנות מתוקף סעיפים אלה נעשתה בידי שר התחבורה דאז ביוני 2018 - תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (ייצור מוצרי תעבורה, יבואם והסחר בהם), התשע"ח-2018.
סעיפים נוספים בחוק שנועדו להסדיר את הייצור, היבוא והסחר של החלפים הם: סעיף102 - ליקוי בטיחותי בייצור מוצרי תעבורה; סעיף113 - יבוא מוצרי תעבורה מקוריים; סעיף115 - פטור מקיום תנאים ליבוא מוצרי תעבורה או לקבלת רישיון ליבוא מוצרי תעבורה; סעיף 116 - סייג לתחולה; סעיף 119 - אחריות למוצרי תעבורה- בעל רישיון לסחר במוצרי תעבורה; סעיף 123 - טיפול בתלונות צרכנים- בעלי רישיון לסחר במוצרי תעבורה.
עלה כי במועד עריכת הביקורת טרם הותקנו התקנות מתוקף סעיפים אלה.
במרץ 2021 עדכן משרד התחבורה את משרד מבקר המדינה כי טיוטת התיקון לתקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (ייצור מוצרי תעבורה, יבואם והסחר בהם ),התשע"ח -2018, נתונה בהליך היוועצות עם שר הכלכלה.
בדברי ההסבר לטיוטת התקנות צוין כיחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו-2016, והתקנות המוצעות מבקשים בין היתר להחליף את צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור מוצרי תעבורה והסחר בהם), התשמ"ג-1982 , ואת הנהלים שהוסדרו מכוחו.
עוד צוין בדברי ההסבר לטיוטת התיקון לתקנות כי החוק והתקנות הנזכרות נועדו לקבוע בחקיקה ובחקיקת משנה מעודכנות ומפורטות את ההוראות הנוגעות לייצור, יבוא וס חר של מוצרי תעבורה.
זאת מתוך שאיפה להרח יב את התחרותיות בשווקים אלה בהתאם למסקנות הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב ולהמלצות הצוות הבין-משרדי מ שנת 2012 .
כאמור בדברי ההסבר לטיוטת התיקון לתקנות, על פי התקנות המוצעות יאושרו ייצור, יבוא וסחר של כ-25,000 .
| 750 | התחרותיות בענף הרכב מוצרי תעבורה, אך לצד זאת יוסדרו הייצור, היבוא והסחר של כ-80 סוגים של מוצרי תעבורה שהם מוצרים הנתונים לפיקוח אסדרתי במדינות שונות.
גם יחסית למוצרים המשפיעים על בטיחות הרכב נוקטות התקנות מדרג של הגבלות פרטניות.
לדוגמה, מוצע להבהיר אילו מוצרים לא יובאו לארץ ולא יאושר לסחור בהם אם אינם מקוריים או אם אינם חדשים.
כאשר מדרג זה מבקש להביא לידי הקלה מרבית שתעודד תחרותיות בשוק מוצרי התעבורה - כולל שוק היבוא האישי - בלא לפגוע ברמת הבטיחות הנדרשת.
בעניין זה יצוין כי משרד התחבורה פרסם מסמך מדיניות לייצור, ליבוא ולסחר של מוצרי תעבורה שעודכן בינואר 2020, המתווה את מדיניות האסדרה ואת דרישות החובה בייצור, ביבוא ובשיווק של מוצרי תעבורה בישראל.
ההוראה מסבירה את הצורך בסיווג מוצרי התעבורה ובקביעת דרישות תקן, דרישות תיעוד, דרישות סימון ועוד.
ההוראה מפרטת את אפשרויות היבוא ואת מסגרות היבוא השונות ו כן את התחי יבויות היבואן כלפי הרשות (משרד התחבורה), את מחויבויות היבואן כלפי הלקוחות ואת עקרונות הפיקוח והבקרה שמפעילות הרשות או מעבדות מוסמכות לרכב כדי לאכוף את ההוראה.
הוראת הנוהל חלה על כלל מוצרי התעבורה, אך מתמקדת בעיקר בקבוצת מוצרים קטנה וייחודית המחייבת עמידה בדרישות תקן, בפיקוח ובבקרה הדוקה.
במועד עריכת הביקורת - כארבע שנים ממועד חקיקת חוק רישוי שירותי רכב - טרם השלים משרד התחבורה את התקנת כל התקנות שנועדו להסדיר את הייצור, היבוא והסחר של חלפים מתוקף החוק.
מומלץ כי משרד התחבורה יפעל לקידום השלמת התקנתן של כל התקנות שנועדו להסדיר את הייצור, היבוא והסחר של חלפים, וזאת לשם קידום התחרות בשוק מוצרי התעבורה בלא לפגוע ברמת הבטיחות הנדרשת וכדי לצמצם את כשלי השוק בתחום החלפים.
פרק ח' לחוק רישוי שירותי רכב עוסק ברישוי מוסכים ומנהלים מקצועיים של מוסכים, וסעיף 127 .
מפרט את התנאים לקבלת רישיון להפעלת מוסך על פי נתוני איגוד המוסכים152 לשנת 2017 ,יותר מ-5,600 מוסכים פועלים ברישיון של משרד התחבורה (להלן- מוסכים מורשים).
המוסכים נחלקים לסוגים אלה: מוסכי יבואן הרכב או מוסכים שהיבואן חתם איתם על הסכם למתן שירות לכלי רכב שהוא מייבא (להלן - מוסך מרכזי, מוסך יבואן או מוסך שירות); מוסך מומחה המתמחה ב כמה דגמים של כלי רכב; מוסכי הסדר (מוסכים שחתמו על הסכם עם חברות הביטוח ותיקון הרכב לאחר תאונה במוסך הסדר המקנה הנחה בדמי ההשתתפות העצמית של המבוטח); מוסכים כלליים המתמחים בטיפול בכל סוגי הרכב.
152 ארגון היציג של ענף שרותי תחזוקת הרכב והתחבורה.
| 751 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב מוסכים בלתי מורשים הפועלים בלא רישיון של משרד התחבורה , בניגוד לחוק.
המוסכים המורשים מעסיקים יותר מ-40,000 איש, ורובם חברים באיגוד המוסכים.
על פי הדוח של חברת ייעוץ א' משנת 2012, התחרותיות במקטע התחזוקה של כלי הרכב כוללת מגוון של סיכונים וכשלים: (א) יבואני הרכב נהנים מדומיננטיות המאפשרת להם לעודד את הצרכנים לטפל ברכבם במוסכי היבואן ובה בעת למנוע מהמוסכים העצמאיים גישה למידע ולציוד מקצועי ים; (ב) ההתנהלות בין המוסכים לצרכן מתאפיינת בהיעדר סטנדרט איכות ובחוסר שקיפות מצד המוסך, ובהיעדר ידע ומידע מצד הצרכן; (ג) המוסכים הבלתי מורשים רבים (ואין אכיפה אפקטיבית בתחום זה) והתופעה גורמת לסיכוני בטיחות , מסכנת את הסביבה, מביאה לידי הפסד כספי למשק ופוגעת ביכולת התחרותית של מקטע המוסכים כולו.
לפי תוכנית האב לענף הרכב משנת 2017, התחרות בענף המוסכים מוגבלת בשל חסמים מסוימים: יש פערים בין המידע העומד לרשות הצרכן לבין המידע שברשות נותן השירות, והתחרות המוגבלת בין מוסכי השירות לבין המוסכים הכלליים נובעת מכמה סיבות: (א) הרמה המקצועית של מוסכי השירות (בהכללה) גבוהה יחסית למוסכים הכלליים.
לפיכך מוסכי השירות מטפלים על פי רוב בכלי רכב חדשים וכן בכלי רכב הזקוקים לטיפולים אשר רק מוסכי היבואן יכולים לספק; (ב) למוסכים הכלליים אין נגישות מספקת למידע הטכני החיוני לתחזוקת הרכב, ומידע זה מצוי בידי היבואן או בידי היצרן.
עוד צוין בתוכנית האב לענף הרכב כי מספר מוסכי היבואן ומוסכי השירות מוגבל בדרך כלל, ולכן התחרות שלהם זה עם זה מוגבלת אף היא.
בשל התחרות המוגבלת, מוסכי היבואן ו מוסכי השירות יכולים לגבות מחיר גבוה יותר בעבור שעת עבודה.
עם זאת, המוסכים הכלליים בישראל רבים - גם בהשוואה למדינות אחרות - ולפיכך ההיצע של נותני השירות גבוה יחסית.
המוסכים הכלליים מתחרים גם עם מוסכים בלתי מורשים על ידי משרד התחבורה, אשר מספקים אף הם שירות זול יחסית, אך ברמת מקצועיות משתנה.
בשל ריבוים של נותני השירות, רמת הרווחיות של המוסכים הכלליים נמוכה יחסית, והם נאלצים להוריד את המחיר לשעת עבודה, בוודאי לעומת המחיר שגובים מוסכי היבואן.
משום כך יכולתם של המוסכים הכלליים למשוך כוח אדם איכותי נמוכה מאוד יחסית ליכולתם של מוסכי היבואנים.
לפי תוכנית האב לענף הרכב, בענף חלו שינויים טכנולוגיים מואצים בשנים האחרונות153 .
שינויים אלה מחייבים היערכות בתחזוקת כלי הרכב, ולכן נדרשים המוסכים לעדכון תמידי .
השינויים התכופים בטכנולוגיה מציבים אתגרים מקצועיים גדולים לכוח האדם בענף המוסכים ומחייבים הכשרות מקצועיות תדירות כדי להתאים את השירות להתפתחות הטכנולוגיה.
יתר על כן, התפתחות הטכנולוגיה מחזקת בין היתר את התלות של בעל המוסך ביבואן או ביצרן הרכב המספק לו באופן שוטף את הידע ו את הציוד שבלעדיהם לא ניתן לטפל ברכב.
מורכבות הטכנולוגיה ותפקידו של המחשב בתחזוקת הרכב מחייבים את כל בעלי המוסכים לקבל מידע רב מהיבואנים או מהיצרנים.
תלות זו מעצימה את ההבדלים בין המוסכים הכלליים למוסכי השירות, שהם בעלי נגישות למידע ולהכשרה המקצועית הנדרשת.
153 השינויים המרכזייםבטכנולוגיה בשנים האחרונות מתבטאים בעיקר בתחומים אלה: הנעות חלופיות לכלי הרכב כגון הנעה חשמלית, היברידית, גז טבעי דחוס וכו'; מחשוב כלי הרכב; הגברת אמינותם של כלי הרכב.
| 752 | התחרותיות בענף הרכב תנאים להתקשרות של יבואן מסחרי עם מוסך שירות .
דוח הצוות להגברת התחרות בענף הרכב מפברואר 2012 המליץ כי כל יבואןיפרסם רשימת קריטריונים שוויונית ובלתי מפלה של דרישותיו ממוסכים מורשים המבקשים לקבל הכרה כמוסך מורשה (מרכז שירות מורשה), והיא תועבר לאישור משרד התחבורה.
כל מוסך שיעמוד בדרישות יקבל לאלתר מעמד של מרכז שירות מורשה של היבואן, וההכרה לא תבוטל אלא באישור משרד התחבורה.
בדברי ההסבר להמלצה צוין כי רשימה זו תגביר את התחרותיות בתחום המוסכים ותצמצם את יכולתם של היבואנים לנצל את כוחם המונופוליסטי בתחום החלפים.
הצוות הבין-משרדי ליישום המלצות הוועדה להגברת התחרותיות אימץ באפריל 2012 את ההמלצה וציין בין היתר כי הצוות סבור כי יש לחייב את היבואן לפרסם באתר האינטרנט שלו את רשימת מרכזי השירות המורשים וכן את הקריטריונים לצורך עמידה בדרישות ממוסך מורשה.
הצוות המליץ ליישם את ההמלצה באמצעות עדכון חוק שירותי רכב (שייחקק).
בהתאם לכך יפרסם משרד התחבורה נוהל שיחייב את יבואני הרכב לפרסם את הדרישות של היצרנים לעמידה בתנאים כדי לקבל מעמד של מוסך מורשה מטעם היבואן.
בחוק רישוי שירותי רכב שנחקק ביוני 2016 נקבע בסעיף58 (א) כי יבואן מסחרי יפרסם באתר האינטרנט שלו את התנאים להתקשרות עם מוסך כדי שישמש מוסך שירות של היבואן; שר התחבורה, באישור ועדת הכלכלה, רשאי לקבוע הוראות לעניין התנאים כאמור ולעניין פרסומם, וכן נסיבות מיוחדות שבהן יחולו הוראות לגבי אופן ביטול ההתקשרות האמורה.
במכתבם מדצמבר 2016 של יו"רומנכ"ל איגוד המוסכים בישראל (להלן - איגוד המוסכים) לשר התחבורה דאז בנושא הליך התקנת התקנות מכוח חוק רישוי שירותי רכב - סעיפים 53 ו- 58)(א לחוק, צוין כי בדצמבר 2016 פרסם משרד התחבורה טיוטת תקנות מתוקף סעיף58 (א) לחוק לאחר שוועדת הכלכלה דחתה את הטיוטה הראשונה בדיון ב-27.
16 "משלא הלמה את מטרת החוק וכוונת המחוקק ואף גילמה ניסיון לעוקפם".
כאמור במכתב, לדבריהם גם הטיוטה השנייה "לא מביאה איתה בשורה לציבור, למעט המשך שליטת החזקים והצבת חסמים לתחרות".
עוד טענו במכתבם כי משרד התחבורה לא מתקין תקנות לסעיף 53 ( לחוקסעיף שנועד להסדיר את הבעלות של יבואן מסחרי על מוסך שירות154 ) "שהינו חשוב ביותר בחוק לצורך הגשמת מטרות פתיחת השוק לתחרות", וכי "אי התקנת התקנות לסעיף זה מסכלת אותו והופכת אותו דה פקטו לאות מתה, וחזקה כי לא זו הייתה כוונתך וכוונת המחוקק".
כמפורט במכתב, לטענתם של יו"ר ומנכ"ל האיגוד, השילוב של נוסח התקנות המוצע לסעיף 58 (א) יחד עם היעדר תקנות לסעיף 53 ,מהווה עיקור מוחלט למטרות החוק ולהצהרות על הכוונה לבצע רפורמה בשוק הרכב לפקח ולהוזיל מחירים, ועל כן מבוקש כי השר יורה לשדרה המקצועית של משרד התחבורה לבצע חשיבה מחדש ולהגיש נוסח תקנות מתוקן העולה בקנה אחד עם מטרות החוק והמאפשר את מימושו תוך הגשמת תכליתו העיקרית - פתיחת השוק לתחרות.
במכתב של סמנכ"ל בכיר תנועה במשרד התחבורה ליו"ר ועדת הכלכלה דאז מיולי 2017 צוין כי במהלך הדיון שנערך בוועדת הכלכלה ב-27.
16 הוצאה התקנהשהציע המשרד מקובץ תקנות היבוא לצורך תיקון נוסח, בין היתר עקב התנגדות של איגוד המוסכים לנוסח שלה.
16 הפיץ המשרד לשימוע ציבורי נוסח מתוקן שלהתקנה לפי סעיף 58 לחוק במסגרת תיקון לתקנות היבוא.
נוסח מתוקן זה הושמט לבסוף מנוסח התיקון לתקנות שהובא .
"ראו להלן בפרק "הגבלה על בעלות של יבואן מסחרי במוסך שירות .
| 753 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב לאישור ועדת הכלכלה, בין היתר עקב עמדתו של משרד המשפטים שגרסה כי הנוסח שהוצע חורג מגדר הסעיף המסמיך בחוק.
עוד פורטו במכתבם של יו"ר ומנכ"ל איגוד המוסכים לשר התחבורה דאז הערות ותיקונים מטעם איגוד המוסכים לנוסח התקנות המוצע.
על פי האמור במכתב לא הייתה מחלוקת בדבר קיומה של בעייתיות חמורה ביחסי התלות בין מוסכי השירות ליבואני הרכב כאשר הפתרון שמצא המחוקק, כמגולם בחוק הרישוי, כולל: סעיף 58 (א) לחוק- הסרת חסמי כניסה להיות מוסך שירות של יבואן, "לאחר שנמצא כי "אמות המידה " נוקשות מדי" ומשמשות בפועל להפחתת מספר מוסכי הרשת במקום להגדילו; הסדרת תוכן ההתקשרות בין יבואן למוסך "לאחר שנמצא כי החוזים בפועל דרקוניים ומוטים בעליל לטובת הצד החזק בהם - היבואן"; הגבלת היבואנים בניתוק ההתקשרות עם מוסך "לאחר שנמצא כי מוסכים רבים שהשקיעו מיליוני ש"ח סבלו מביטולי התקשרות ללא סיבה ובתוך פרקי זמן קצרים"; וכן, בסעיף 53 לחוק, הגבלת כמות המוסכים בבעלות יבואנים "לאחר שנמצא כי היבואנים עצמם פותחים מוסכים, מתחרים בזכיינים הפרטיים ומחבלים בתחרות".
על פי הנטען במכתב, לפני שפורסמו תקנות פעלו יבואני הרכב להפיץ בקרב המוסכים הנמנים עם רשת מוסכי היבואן שלהם נוסח חדש אחיד של חוזה התקשרות - ועל כך הגישו תלונה למשרד התחבורה.
במכתב של משרד התחבורה ליבואני הרכב מסוף 2016 צוין כי הנוסח החדש של חוזה ההתקשרות אינו עולה בקנה אחד עם כוונת המחוקק ועם רוח החוק .
במכתב התבקשו יבואני הרכב להפסיק לאלתר את הפעולות החד-צדדיות וז את עד למועד פרסומן של תקנות בנושא מכוחו של החוק, ולבטל את אשר עשו בנושא זה.
בפברואר 2019 פרסם משרד התחבורה לשימוע ציבורי נוסח נוסף של תקנה מכוח סעיף58 לחוק רישוי שירותי רכב155.
המשרד הציע להוסיף סעיף 8 א לתקנות, הכולל הוראות לעניין תנאים להתקשרות של יבואן עם מוסך שירות, את פרסום התנאים לכך ואת אופן ביטול ההתקשרות.
במאי 2019 נערך דיון בין נציגים ממשרד התחבורה לבין נציגים מטעם רשות התחרות בנוגע להערות של רשות התחרות בנושא נוסח התקנה מכוח סעיף 58 שפורסמה לשימוע.
בסיכום הדיון העירו נציגי רשות התחרות כי התקנה חופפת לחוק התחרות הכלכלית, למשל לעניין הוראות שחלות על מונופולים.
הגדרת מונופול בחוק התחרות הורחבה לכל גורם שיש לו כוח שוק.
לכן גרסה רשות התחרות כי יש בתקנה הוראות מיותרות כגון הוראה בנוגע להנחות כמות, והעירה כי כדאי להסתפק בחוק התחרות הכלכלית.
עוד צוין כי קשה להוכיח פגיעה בתחרות, והכנסת ביטוי זה לתקנה מסבכת את משרד התחבורה בבואו לקבוע אם הייתה פגיעה בתחרות בלא שיהיו בידו הכלים המתאימים ל כך.
נציגי רשות התחרות הוסיפו כי לדעתם יש מקום ל עסוק רק ביבואנים גדולים או ביבואנים בעלי כוח שוק רב, ולא בכל היבואנים הישירים והעקיפים באופן גורף.
נציגי משרד התחבורה ציינו כי "משרד התחבורה בדעה שקיימת בעיה תחרותית בתחום מוצרי התעבורה, כאשר הגורם הדומיננטי הוא יבואני הרכב הגדולים ששולטים בכל שרשרת האספקה .
155 טיוטת תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (יבוא רכב ושיווקו, תיווך ביבוא אישי ואגרות), (תיקון), התשע"ט - 2019.
| 754 | התחרותיות בענף הרכב כולל חברות בנות בתחום הליסינג.
אחת ממטרות חוק רישוי שירותי רכב היא קידום תחרות בענף הרכב".
עוד ציינו נציגי משרד התחבורה כי לדעתם רשות התחרות אינה פועלת די לקידום התחרות בענף זה; כי מוסך שירות של יבואן הוא מוסך "שבוי" מאחר שהיבואן יכול להשפיע על המוסך לרכוש מוצרי תעבורה מקוריים ממנו בלבד; וכי "קיימת תופעה ידועה שיבואני רכב מנסים להיפטר ממוסכי שירות ולהקים מוסכים בבעלותם ".
משרד התחבורה מנסה לקדם מוסכי שירות שאינם בבעלות יבואני הרכב כדי להרחיב את התחרות, ועדיין יש באפשרותו של מוסך שירות המתקשר עם יבואן לרכוש מוצרי תעבורה תחליפיים.
התקנה נועדה להפחית מכוחו של יבואן הרכב מול המוסך, בין היתר בכל הקשור במחירם של מוצרי התעבורה המקוריים שהוא מספק לו.
באמצעות תקנה זו מנסה משרד התחבורה - בין יתר הדברים - לאפשר למוסכי השירות שהתקשרו עם יבואן חופש פעולה רב יותר ברכישת מוצרי תעבורה מיבואנים אחרים או מיבואנים מקבילים או להשתמש בתחליפים .
בסיכום הדיון צוין כי רשות התחרות ממליצה להתמקד בפרקטיקות פרטניות של יבואנים במקום בנוסח "פגיעה בתחרות", וכי משרד התחבורה יקבל בברכה הצעה מרשות התחרות לפרקטיקות שלדעת הרשות ניתן לאסור.
איגוד יבואני הרכב ציין בתשובה נוספת מדצמבר 2021 כי מוסכי השירות שלהם מהווים מרכיב מרכזי במערך השירות ללקוח של היבואנים, וכי מספר מוסכי השירות בבעלות יבואנים מצומצם ביותר.
בינואר 2021 ציין משרד התחבורהלפני משרד מבקר המדינה כי טיוטת התקנה מכוח סעיף 58 )(אפורסמה לשימוע והמשרד עומד לקראת סיום הדיונים עם רשות התחרות וגיבוש נוסח סופי.
צוין כי ייתכן שלאחר פרסום נוסח זה יהיה צורך לפרסם את טיוטת התקנה לשימוע נוסף.
במועד עריכת הביקורת, כארבע שנים ממועד חקיקת חוק רישוי שירותי רכב, טרם השלים משרד התחבורה גיבוש של נוסח מוסכם לתקנות מתוקף סעיף 58 (א) לחוק.
סעיףזה קובע שיבואן מסחרי יפרסם באתר האינטרנט שלו את התנאים להתקשרותו עם מוסך שירות כדי שישמש מוסך שירות של היבואן, וכי שר התחבורה באישור הוועדה יהיה רשאי לקבוע הוראות לעניין התנאים כאמור ולעניין פרסומם וכן נסיבות מיוחדות שבהן יחולו הוראות שיקבע לגבי אופן ביטול ההתקשרות האמורה; ובכך יש כדי לצמצם את כשל השוק בענף המוסכים.
עוד נמצא שהעיכוב בגיבוש נוסח התקנות גרם לבעיות רבות באסדרת ההתקשרות של יבואני הרכב עם מוסכים לרבות מבחינת עריכת חוזי התקשרות, שלפי משרד התחבורה אינם עולים בקנה אחד עם כוונת המחוקק ועם רוח החוק.
משרד התחבורה מסר בתשובתו כי הוא סיכם את נוסח התקנות מכוח סעיף 58 עם רשות התחרות והשלים את הליך RIA , וכינדרש פרסום של שימוע ציבורי נוסף לפני שיבוצע הליך חקיקת התקנות.
מומלץ כי משרד התחבורה יפעל לקידום השלמת גיבוש התקנות מכוח סעיף 58 )(אלחוק בעניין תנאים להתקשרות יבואן מסחרי עם מוסך שירות, וזאת כדי להגדיל את התחרות בענף המוסכים.
| 755 | דוחמבקר המדינה | אדרב התשפ״ב | מרץ2022 .
ה | התחרותיות בענף הרכב הגבלה על בעלות של יבואן מסחרי במוסך שירות .
דוח הצוות להגברת התחרות בענף הרכב מפברואר 2012 המליץ כי לא יּותַ ר ליבואן רכב ישיר להיות בעל החזקות (במישרין או בעקיפין) ביותר ממוסך אחד.
מוסך זה ישמש מרכז שירות והדרכה עבור כלי הרכב שהוא מייבא.
הצוות הבין-משרדי ליישום המלצות הוועדה להגברת התחרותיות אימץ את ההמלצה באפריל 2012.
בסעיף 53 לחוק רישוי שירותי רכב נקבע כי שר התחבורה, באישור הוועדה, רשאי לקבוע נסיבות שבהן יחויב יבואן מסחרי להקים יותר ממוסך שירות אחד המטפל בתוצרי הרכב שהוא מייבא או להתקשר עם יותר ממוסך אחד כאמור כדי שישמש מוסך שירות שלו, בנפה מסוימת, ובלבד שבאותה נפה לא יהיה בבעלותו או בבעלות תאגיד שהוא בעל שליטה בו יותר ממוסך אחד כאמור או יותר מכמה מוסכים כפי שקבע השר.
עוד נקבע בסעיף, כי בתקנות לפי סעיף זה רשאי השר לקבוע גם נסיבות למתן פטור ליבואן מסחרי מחובתו כאמור156.
במכתב של יו"ר איגוד המוסכים לשר התחבורה דאז מדצמבר 2016 צויןכי משרד התחבורה לא התקין תקנות לסעיף 53 לחוק, שהוא לדבריו סעיף חשוב ביותר בחוק, הנדרש לצורך השגת המטרה של פתיחת השוק לתחרות.
ביולי 2017 כתב סמנכ"ל בכיר תנועה במשרד התחבורה ליו"ר ועדת הכלכלה דאז בנוגע לתקנות לפי סעיף 53 לחוק כי לאחר שמשרד התחבורההשלים עבודה שבחנה את הנושא מנקודת מבט כלכלית, ביוני 2017 הפיץהמשרד לשימוע ציבורי נוסח מעודכן לתקנות מכוח סעיף זה.
עוד ציין הסמנכ"ל במכתב כי המשרד מכין בימים אלה (יולי 2017) את נוסחטיוטת התקנות להגשה לאישור ועדת הכלכלה.
במועד עריכת הביקורת לא סיים משרד התחבורה לגבש נוסח מוסכם של תקנות מכוח סעיף 53 לחוק שעניינו הגבלה על בעלות של יבואן מסחרי במוסך שירות, שיש בו כדי לצמצם את כשל השוק בענף המוסכים.
משרד התחבורה מסר בתשובתו כי לאחר בחינת הסעיף כפי שמנוסח בחוק נמצא כי חקיקת תקנות מכוחו איננה ישימה בשל מורכבות מקצועית גבוהה, כמו גם התנגדויות לנוסח בטענה כי הפגיעה ביבואני הרכב אינה מידתית.
המשרד בוחן בימים אלה, בשיתוף עם רשות התחרות, נוסח אחר לסעיף, שיהיה ישים, פשוט ומידתי.
רשות התחרות ציינה בתשובה נוספת מדצמבר 2021 " כיעניינו של סעיף 53 הוא סמכות להורות על פתיחת מוסכים נוספים בבעלות יבואן כלי רכב ולא על הגבלת בעלות זו .