HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בדוח הקודם נכתב כי על החשב הכללי "לחשב את החבות האקטוארית של פנסיית הגישור התקציבית לעובדי מערכת הביטחון, ולהוסיפה לחבות האקטוארית לפנסייה תקציבית המוצגת בדוחות הכספיים של הממשלה".
, נכתב כי "עד 2018 שפורסם באוגוסט 31.
17 בדוח הכספי של הממשלה ליום מועד פרסום הדוח הכספי, טרם נקבעו תקנות לחישוב פנסיית הגישור של משרתי 714 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הקבע בפנסייה צוברת, לרבות הכלל כי פנסיית הגישור לא תעלה על קצבת הפנסייה התקציבית הרעיונית של משרתי הקבע, וזאת כחלק מיישום עקרונות הסיכום .
לאור האמור לעיל חישוב החבות 2020-2015 התקציבי לתקציב הביטחון לשנים בגין הפנסייה התקציבית במערכת הביטחון הינה חלקית ואינה מייצגת את מלוא נכתב כי "בהתאם להחלטת 31.
בדו"ח הכספי של הממשלה ליום היועץ המשפטי לממשלה והנחיות יישום של אגף החשב הכללי, יש לשלם לפורשים מקדמות עד להתקנת תקנות לחישוב פנסיית הגישור.
לאחר התקנת התקנות יהיה ניתן לבצע הערכות לצורך הערכה ראשונית של החבות בגין פנסיית הגישור של משרתי הקבע".
לדעת משרד מבקר המדינה, ובייחוד נוכח ההסדר המוסכם שלפיו ממוצע פנסיית ש"ח, היה מקום שמשרד האוצר יציג בדוחות הכספיים 12,000 הגישור לא יעלה על של הממשלה לכל הפחות הערכה כללית בדבר החבות הכוללת בגין פנסיית הגישור, הן במצב שבו צה"ל ומשרד הביטחון עומדים בהסדר המוסכם האמור והן לפי תרחישים אחרים שניתן לכלול בביאור לדוחות אלו.
משרד האוצר ציין בתשובתו כי "מאחר שאין בידי האוצר נתונים מפורטים לגבי פורשי צה"ל, ובכלל זה: לגבי מי שפרשו לפנסיית גישור מצה"ל, אין ביכולת משרד האוצר לבצע רישום של החבות האקטוארית בגין פנסיית הגישור במאזן המדינה.
יובהר כי משלא הותקנו התקנות, לא ידוע מה יהיה סכום הקצבאות המדויק שישולמו, ובהתחשב במצב הדברים הנוכחי המפורט לעיל ובהיקף חוסר ההסכמות, לא ניתן אף להעריך את גובה החבות.
יחד עם זאת, לנוכח הערת משרד המבקר בכוונת אגף החשב הכללי לבחון פעם נוספת את האפשרות להציג נתונים בדוחות הכספיים, וזאת בהתחשב בכל האמור, ובפרט: ביכולת לקבל נתונים מדויקים מצה"ל".
מסרה מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים למשרד 15.
20 בתשובתה מיום מבקר המדינה כי "משרד האוצר ומשרד הביטחון מופקדים על גיבוש ההסדר המהותי שייכלל בתקנות שהוא הסדר כלכלי בעיקרו ולא משפטי.
כמקובל, היועץ המשפטי לממשלה או מי מטעמו, צפוי להיות מעורב בכך אם יתגלעו מחלוקות או קשיים משפטיים".
ו לחוק גמלאות צבא הקבע מפר 67 העיכוב בהתקנת תקנות מכוח סעיף את הוראות המחוקק שלפיהן הזכאות לפנסיית גישור ותנאיה צריכים להיקבע על פי תקנות שיקבעו השרים בפיקוח פרלמנטרי.
עיגון הסוגיה בתקנות יצור ודאות אצל הפורשים ויבטיח אחידות ושוויון בהענקת הזכות.
נוסף על כך, לא רק שאי-התקנת התקנות מנוגדת ללשון החוק 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי715 משרד האוצר | משרד האוצר | והתשלום שניתן בהיעדר תקנות אינו מוסכם, אלא יש בכך כדי לגרום לרישום חלקי ולא מלא של החבות בגין הפנסייה התקציבית במערכת הביטחון בדוחות הכספיים של הממשלה.
על משרדי הביטחון והאוצר ועל היועץ המשפטי לממשלה להשלים את הדיונים לצורך התקנת התקנות וקבלת החלטה בעניין תשלום המקדמות לפורשי צה"ל, כך שעם כינון הממשלה החדשה הדבר יובא בפני השרים לשם הסדרת הנושא.
קידום הנושא חשוב בפרט לאור העיכוב שנוצר בשל מערכות הבחירות לכנסת.
2020 - 2019 בשנים נוכח ההשפעות המשמעותיות של הגדלות הרמטכ"ל ושל פנסיית הגישור על היקף תשלומי הגמלאות בתקציב הביטחון, על תקציב המדינה ועל החבות האקטוארית של הממשלה, משרד מבקר המדינה ממליץ כי צה"ל ומשרד האוצר יפעלו בשיתוף פעולה על מנת לקדם את הטיפול בסוגיות אלו.
כל זאת במסגרת הדיונים על תקציב המדינה ועל התקציב הרב שנתי הבא של צה"ל.
אי-העלאת גיל הפרישה לנשים (להלן - החוק) נקבע הגיל שבהגיעו אליו 2004-בפרק ד' לחוק גיל פרישה, התשס"ד זכאי אדם לפרוש מעבודתו מחמת גילו, ולקבל גמלה בשל פרישתו מעבודתו.
במסגרת החוק נקבע כי גיל 65 , ולגברים 60 חקיקת החוק היה גיל הפרישה לנשים , וגיל זה יהיה גיל פרישת חובה לנשים וגברים.
67 הפרישה לגבר יועלה בהדרגה לגיל , בכפוף להוראות החוק 62-בנוגע לגיל הפרישה לנשים נקבע כי הוא יועלה בהדרגה ל 1950 שחייבו הקמת ועדה ציבורית לבחינת גיל הפרישה (לאישה שנולדה בשנת ואילך).
עוד נקבע כי שר האוצר יבחן את המלצותיה של הוועדה ויביאן לאישור הכנסת.
אם ועדת הכספים לא תקבל את ההמלצות יעמוד גיל הפרישה לאישה תוקן החוק ונקבע בין היתר כי 2017 .
באוגוסט1364 ואילך על 1953 שנולדה במאי ככל ששר האוצר לא יביא את המלצותיו בנוגע להעלאת גיל הפרישה לנשים לוועדת .
62 הכספים, יעמוד גיל הפרישה לאישה על במהלך השנים תוקן החוק פעמים מספר והמועדים לבחינת העלאת גיל הפרישה לאישה 13 .
נדחו 64 לגיל 716 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה OECD -בעשורים האחרונים נדונה הסוגיה הזאת בהרחבה בישראל.
מרבית מדינות ה ביצעו רפורמות משמעותיות בהסדרי גיל הפרישה שכללו העלאה של גיל הפרישה, והשוואתו בין נשים לגברים.
בין היתר, מדינות אימצו מנגנונים שבהם גיל הפרישה שנקבע יוצמד לתוחלת החיים.
נכון להיום, גיל הפרישה לנשים בישראל הוא מהנמוכים בקרב מדינות אלו, וישראל היא אחת המדינות הבודדות שבהן קיים פער בין גיל הפרישה לנשים ולגברים.
נתוני תוחלת החיים וגילי הפרישה הממוצעים של נשים וגברים 2 להלן בתרשים בישראל בעשרים השנים האחרונות: תוחלת החיים וגילי הפרישה הממוצעים של נשים וגברים בישראל, :2 תרשים 2018-1997 בשנים מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כדלהלן: 1 .
,בשנים האמורות חלה עלייה משמעותית בתוחלת החיים של נשים וגברים , לעומת קרוב 85 עמדה כמעט על גיל 2018 כאשר תוחלת החיים של נשים בשנת אצל גברים.
גילי הפרישה של נשים וגברים כמעט שלא השתנו באותן שנים, וגיל הפרישה ).
67( ) נמוך בחמש שנים מגיל הפרישה של גברים 62( לנשים 3 .
,ישנו פער משמעותי בין קצב הגידול בתוחלת החיים של נשים, שממשיך לעלות לבין גיל הפרישה שלהן שלא חל בו שינוי בשנים האחרונות.
משכך, וכפי שעולה שנים.
23- היא כ 62 מהתרשים, תוחלת החיים של אישה שפרשה לגמלאות בגיל 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי717 משרד האוצר | משרד האוצר | קיימים נימוקים כבדי משקל בעד ונגד העלאת גיל הפרישה לנשים.
הנימוקים נגד העלאת גיל הפרישה נובעים בין היתר משחיקה גבוהה של נשים המצויות בשוק העבודה, מפערים הקיימים בתחום התעסוקה בין גברים לנשים, ומחסמים הקיימים לנשים מבוגרות בשוק התעסוקה.
מנגד, הנימוקים בעד העלאת גיל הפרישה נסמכים בין היתר על ההבדלים בתוחלת החיים בין גברים לנשים, על שמירת רמת החיים של , על הגדלת שיעורי התעסוקה של נשים, על השוואה למקובל 14הנשים בעת פרישה , על השפעה אקטוארית על האיתנות הפיננסית של המוסד OECD -במדינות ה .
15לביטוח לאומי, ועל הפגיעה בזכויות עמיתי קרנות הפנסייה הוותיקות : OECD נתוני גילי הפרישה של נשים וגברים במדינות 3 להלן בתרשים לפי חלוקה למגדרים OECD - גיל הפרישה לפנסייה במדינות ה: 3 תרשים 2018 בשנת , ועיבודי משרד מבקר המדינה OECD, Pensions at a Glance 2019, 27.
2019 -מקור: אתר ה מהתרשים עולה כדלהלן: 1 .
) הוא מהנמוכים ביותר לעומת המדינות האחרות 62( גיל הפרישה לנשים בישראל ) הוא מהגבוהים ביותר 67( (למעט שלוש מדינות), בעוד גיל הפרישה לגברים (עם שלוש מדינות נוספות).
לפיכך, הפער בין גילי הפרישה של נשים וגברים (עם אוסטריה).
OECD בישראל (חמש שנים) הוא הגבוה ביותר בקרב מדינות על פי חישובי משרד האוצר, כל שנת דחייה של גיל הפרישה לנשים תגדיל את הקצבה הפנסיונית 14 .
134-126 ' הדוח הקודם, עמ 15 718 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה2 .
65 במרבית המדינות גילי הפרישה של נשים וגברים זהים ונעים סביב גיל ) גבוה מגיל הפרישה בישראל, והפער 63.
5-בממוצע, גיל הפרישה של נשים (כ הממוצע בין גילי הפרישה של נשים וגברים הוא נמוך מאוד (כשנה אחת).
, נשים שפורשות בשנת OECD - גיל הפרישה בישראל ובמדינות ה: 4 תרשים לשוק העבודה 2018 שנכנסות בשנת 22 ונשים בגיל 2018 .
- בעיבוד משרד האוצר oecd -מקור: נתוני ה עולה, כי שינויים שביצעו מדינות בנוגע לגיל OECD - ומהנתונים של ה 4 מתרשים , העלו את ממוצע גיל 2018 הפרישה לפנסייה של נשים הנכנסות לעבודה בשנת , דהיינו כמעט ארבע שנים יותר 65.
8-הפרישה העתידי של נשים באותן מדינות ל ).
62( מגיל הפרישה העתידי של נשים בישראל בדוח הקודם נכתב כי "המשך אי-העלאת גיל הפרישה לנשים אינו בר-קיימה, וצפויות להיות לו השפעות שליליות מהותיות על המשק ועל הנשים המבוגרות הפורשות לפנסייה.
אי-העלאת גיל הפרישה לנשים עלולה להנציח פערים כלכליים ואי-שוויון בין גברים לנשים כתוצאה מהנצחת שיעור התחלופה הנמוך יותר של נשים בהשוואה לזו של הגברים, וכן צפויה להנציח את שיעורי העוני הגבוהים יותר של נשים מבוגרות לעומת גברים מבוגרים.
הפגיעה האפשרית במשק מאי- העלאת גיל הפרישה צפויה להתבטא בפגיעה באיתנות הפיננסית של המוסד לביטוח לאומי; בסיוע ממשלתי בהיקפים של מיליארדי ש"ח לקרנות הפנסייה הוותיקות; בירידה בהכנסות המדינה; בעלייה בהוצאות הממשלה; ובהרעה ניכרת ביחס חוב- , ועדות ציבוריות OECD -תוצר בטווח הארוך.
גופים מקצועיים רבים, ובהם ארגון ה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי719 משרד האוצר | משרד האוצר | שהקימה הממשלה, המועצה הלאומית לכלכלה ובנק ישראל המליצו להעלות את גיל הפרישה לנשים באופן מדורג".
משרד מבקר המדינה העיר לשר האוצר בדוח הקודם כי "לקבלת החלטות בהקדם האפשרי השפעות על היכולת להעלות את גיל הפרישה באופן מדורג, ולאפשר לנשים, למעסיקים ולממשלה להתאים את עצמם לשינוי".
מבקר המדינה המליץ בדוח הקודם לממשלה "לבחון דרכים להתמודדות עם העלייה בתוחלת החיים של נשים וגברים שתהיה בת קיימה" ובין היתר לבחון את הצמדת .
OECD -גיל הפרישה לתוחלת החיים, כפי שהמליץ ארגון ה עוד המליץ מבקר המדינה בדוח הקודם כי שר האוצר "יקדם ביתר שאת את יישום להתאמה הדרגתית של גיל הפרישה על מנת לאפשר להגדיל 16145 החלטת הממשלה את גיל הפרישה באופן מדורג ולאפשר לנשים, למעסיקים ולממשלה להתאים את עצמם לשינוי".
מינה שר האוצר ועדה ציבורית לבחינת גיל הפרישה לנשים.
16 ביום הוועדה כתבה כי "לאחר 17.
2016 הגישה לשר האוצר את המלצותיה בספטמבר איזון השיקולים הנובעים מהיתרונות והחסרונות של המהלך, ממליצה הועדה בפני שר האוצר על העלאת גיל הפרישה לנשים", וכי "יש הכרח ללוות את העלאת גיל הפרישה בצעדים משלימים אשר מטרתם למזער את הפגיעה בנשים אשר עשויות להיפגע מהמהלך".
הוועדה המליצה כי גיל הפרישה לנשים יועלה בשני שלבים: באופן הדרגתי, ולאחר מכן יוחל מנגנון אוטומטי להעלאת 65 בשלב הראשון לגיל גיל הפרישה, ולפיו יוצמד גיל הפרישה לאישה בשיעור של שני שלישים מהעלייה בתוחלת החיים, עד שיגיע לגיל הפרישה לגבר, בדומה למנגנון שאומץ בכמה .
OECD -ממדינות ה , בעקבות אי העברת ההמלצות על ידי שר האוצר לוועדה כמתחייב 2017 באוגוסט (ה) שהוסף לחוק נקבע כי אם "לא הביא השר 9 בחוק, תוקן חוק גיל הפרישה.
בסעיף את המלצותיו לוועדת הכספים של הכנסת ולא החליטה ועדת הכספים אחרת - יהיה ".
62 גיל הפרישה לאישה " 34- "אימוץ הערכת המצב האסטרטגית כלכלית-חברתית לממשלה ה 145 החלטת הממשלה 16 .
15 ( , מינה שר האוצר דאז ועדה ציבורית לבחינת גיל הפרישה לנשים 2011 כבר קודם לכן, במרץ 17 שבראשה עמד הממונה על התקציבים דאז.
בין היתר המליצה הוועדה על העלאת גיל הפרישה לנשים והשוואתו לגיל הפרישה לגברים; המלצות אלו לא יושמו.
720 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה לפי החוק, ומאחר שהשר לא הביא את המלצותיו, נקבע גיל הפרישה .
62-לאישה ל אי-העלאת גיל הפרישה לנשים משפיע בין היתר על האיזון האקטוארי .
18)של קרנות הפנסייה הוותיקות שבהסדר (להלן - הקרנות הוותיקות אשר על כן, על פי הוראות התקנון האחיד של הקרנות הוותיקות, ובשל הצורך לשמור על איזון אקטוארי, אישרה הממונה דאז על שוק ההון, ביטוח וחיסכון (להלן - הממונה על שוק ההון) לקרנות הוותיקות להפחית את הקצבה החודשית של הגמלאים החברים בקרנות אלו בכ- .
2% פרסם משרד האוצר תזכיר חוק לתיקון חוק גיל פרישה (להלן - תזכיר 2019 ביוני החוק).
בדברי ההסבר לתזכיר החוק נאמר כי במסגרת התיקון מוצע מתווה להעלאת באופן הדרגתי, ובשלב השני, החל 65 גיל הפרישה לנשים - בשלב הראשון לגיל מוצע להחיל מנגנון אוטומטי להעלאת גיל הפרישה בהתאם 2037 מחודש ינואר לשינויים בתוחלת החיים.
הצעת התיקון מבוססת על המלצות הוועדה הציבורית כאמור, תוך התאמות למשך הזמן שחלף ממועד פרסום המלצות הוועדה, ובשים לב לכך שלקצב העלאת הגיל יש השפעה על גירעון הקרנות הוותיקות שבהסדר.
כתב הממונה על שוק ההון למנהל הקרנות הוותיקות כי מתוקף סמכותו 20.
19 ביום הוא החליט ש"הפחתת הקצבאות בשל הגדלת ההתחייבויות של הקרנות תעשה החל ואילך".
הממונה נימק את החלטתו 2020 מהקצבאות המשתלמות מחודש אפריל , ונוכח פרסום 2019 זו נוכח הקשיים באפשרות לקדם חקיקה בכנסת בנדון במהלך תזכיר החוק "אשר במסגרתו מוצע מתווה להעלאת גיל הפרישה לנשים באופן שישפיע על שיעור ההפחתה הנדרש בקרנות הוותיקות שבהסדר".
דחיית ההחלטות בעניין גיל הפרישה לנשים עלולה לפגוע ביכולת להעלות את גיל הפרישה באופן הדרגתי על פני זמן, שיכול שתביא לידי פגיעה כלכלית במדינה.
לסוגיית גיל הפרישה לנשים יש גם השלכות חברתיות וסוציאליות שנדרש לשקול אותן.
דחיית ההכרעה בעניין עלולה להעצים את הנזק העתידי במישורים השונים.
כפי שנאמר בדוח הקודם, אי-העלאת גיל הפרישה לנשים תשפיע על האיתנות הפיננסית של 18 .
המוסד לביטוח לאומי, ותגדיל את הסיוע הממשלתי מתקציב המדינה לקרנות הפנסייה הוותיקות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי721 משרד האוצר | משרד האוצר | משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר לבחון את קידום הנושא עם כינונה הצפוי של הממשלה, לשם השלמת גיבוש המדיניות.
זאת בשל המשמעויות הנרחבות הנוגעות לסוגיה, לרבות בכל הנוגע לפעולות הנדרשות בהתייחס לגירעון הקרנות הוותיקות שבהסדר.
סיכום החיסכון הפנסיוני נועד לשמש מקור הכנסה עיקרי לאחר הפרישה מעבודה.
אין עוררין על כך שהפורשים מצה"ל, שבמשך שנים פעלו למען ביטחון המדינה, זכאים לפנסייה הוגנת וראויה.
ראוי כי המחלוקות רבות השנים בין צה"ל למשרד האוצר בסוגיות אלו, וכך גם הסדרת שקיפות הנתונים, יבואו על פתרונן בהקדם.
העלייה המתמשכת בתוחלת החיים מחייבת בחינה של מתווה העלאת גיל הפרישה של נשים תוך השוואה למקובל בעולם.
מבוא משרד ראש הממשלה (להלן - משרד רה"ם) הוא משרד מטה המסייע לפעילות ראש הממשלה ומתאם פעולות בין-משרדיות בתחומים שונים, לפי החלטות הממשלה וסדרי העדיפויות שקובע ראש הממשלה.
המשרד אחראי, בין היתר, לקביעת סדר יום לישיבות הממשלה, לניהולן, לתיאום פעילותם של משרדי הממשלה והשרים, לביצוע פרויקטים בתחום התפוצות, לקידום שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, להנצחת זכרם של נשיאי ישראל וראשי ממשלותיה ולהפחתת הנטל הרגולטורי המוטל על הציבור.
דוח זה עוסק במשרד רה"ם ללא יחידות הסמך שלו.
מתאר את המבנה הארגוני של חלק מיחידות משרד רה"ם, למעט יחידות 1 תרשים הסמך שלו.
המבנה הארגוני של משרד רה"ם: 1 תרשים להלן 2 * ראו פירוט בתרשים המקור: משרד ראש הממשלה 508 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה .
בראש המינהל של1 מהם משמשים מאבטחים 250- עובדים, כ 1,000 -במשרד רה"ם כ משרד רה"ם עומד סמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש (להלן - הסמנכ"ל למינהל), 2 עובדים.
תרשים 150-והוא אחראי לפעילותם של כמה אגפים ויחידות ובהם כ מתאר את המבנה הארגוני של המינהל במשרד רה"ם.
המבנה הארגוני של המינהל במשרד רה"ם - 2 תרשים המקור: משרד ראש הממשלה : 2018 - 2016 שלהלן נתונים על תקציב הרכש במשרד רה"ם, בשנים 1 בלוח תקציב הרכש במשרד רה"ם לעומת הביצוע, במיליוני ש"ח, : 1 לוח 2018 - 2016 בשנים השנהתקציב המשרד (על השינויים שבו)התקציב שנוצל ושיעור הביצועתקציב הרכש תקציב הרכש שנוצל ושיעור הביצוע 2016 1,503 )79%( 1,192 1,036 )76%( 786 2017 1,743 )80%( 1,391 1,161 )75%( 865 2018 1,696 )79%( 1,347 1,069 )74%( 793 .
מאבטחים הם עובדי משרד ארעיים ושכרם נקבע על פי מספר שעות עבודתם 1 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי509 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | .
2018 – 2016 מפורטים עיקרי המרכיבים בתקציב משרד רה"ם בשנים 2 בלוח עיקרי המרכיבים בתקציב משרד רה"ם (על שינוייו) במיליוני ש"ח, : 2 לוח 2018 - 2016 בשנים תקנות תקציביות עיקריות/השנה 2016 2017 2018 רכיבי שכר 333 382 405 "הפרויקטים "מסע" ו"תגלית 240 278 245 ארכיון המדינה 37 70 53 מערך הגיור 82 105 91 תחזוקה ופיתוח של הכותל 73 85 83 נסיעות לחו"ל 32 73 62 רשות התקשוב הממשלתי ומערך הסייבר הלאומי 219 312 350 מרכיבים אחרים 487 438 407 בסך הכול 1,503 1,743 1,696 פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה סוגיות בתחום המינהל 2019 בחודשים פברואר-ספטמבר במשרד רה"ם: אי-איוש משרות בכירות; תהליך הרכש; והחלטות בדבר פטור של רכש מחובת מכרז.
הביקורת נעשתה במשרד רה"ם.
בדיקות השלמה נעשו בנציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם) ובמשרד האוצר - במינהל הרכש הממשלתי (להלן - מינהל הרכש) שבאגף החשב הכללי (להלן - אגף החשכ"ל).
, 22- ולכנסת ה 21- התקיימו שתי מערכות בחירות לכנסת ה 2019 יצוין כי בשנת ובמהלכן כיהנו ממשלות מעבר.
במשרד רה"ם התחלפו מנכ"לים, וכיום מכהן ממלא מקום מנכ"ל.
לכל אלה עשויה להיות השפעה כלשהי על עבודת המשרד ובכלל זה על מינויי כוח אדם בכיר.
אי-איוש משרות בכירות ביחידות המינהל הוראות תקנון שירות המדינה (להלן - התקשי"ר) קובעות כי כאשר עומדת להתפנות , והכרחי לאייש אותה, יש לטפל בכך בעוד מועד כדי שכל 2משרה בתקן המשרד , קובע כי תקן הוא רשימת המשרות בשירות המדינה 1959- חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט 2 .
והדרגות הצמודות להן 510 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה שלבי הטיפול יסתיימו, במידת האפשר, בד בבד עם התפנות המשרה.
דרך המלך למינוי בעל תפקיד בשירות הציבורי היא באמצעות מכרז, שתכליתו בחירת האדם המתאים ביותר למשרה, תוך שמירה על שוויון ההזדמנויות, על היעדר שרירות .
3ומשוא פנים ותוך ניתוק הליך הבחירה משיקולים בלתי ענייניים עוד קובעות הוראות התקשי"ר כי אם המשרה התפנתה באופן בלתי צפוי או באופן צפוי אך לא נבחר עובד לאיישה במינוי קבוע, המשרד יכול לפעול באחת משלוש דרכים: (א) להטיל את התפקיד באופן זמני על עובד מדינה אחר נוסף על תפקידיו , 4הרגילים; (ב) למנות עובד למילוי התפקיד בפועל לתקופה שלא תעלה על שנה ובלבד שכבר הוחל בתהליכים למילוי קבוע של המשרה (להלן - מינוי בפועל); (ג) בתנאים מסוימים להעסיק באופן זמני אדם שאינו עובד מדינה כממלא מקום (להלן .
בשלוש הדרכים האמורות מתאפשר לאייש משרות עד שיושלם 5)- מילוי מקום הליך המכרז, והמשרד יכול להמשיך בעבודתו, בייחוד כשמדובר במשרות בכירות .
6שהן חיוניות מטבען אי-איוש משרת סמנכ"ל למינהל לפי הוראות התקשי"ר בעלי התפקיד שיוגדרו "אחראים" הם, בין השאר, מנכ"ל המשרד, הסמנכ"ל למינהל, או בעל תפקיד אחר שמנכ"ל המשרד מינה אותו ל"אחראי".
הגורם האחראי בגופי הממשלה נושא באחריות הכוללת לניהול משאבי האנוש בגוף, ובין היתר נתונות בידיו סמכויות לגיבוש תקן כוח האדם, העסקת עובדים וטיפול בעבירות משמעת ועבירות פליליות של עובדים, והוא משמש .
במשרד רה"ם, כמו במרבית משרדי הממשלה, 7זרועהּ הארוכה של נש"ם לעניין זה הסמנכ"ל למינהל משמש אחראי כהגדרתו בתקשי"ר.
על פי הגדרת התפקיד של הסמנכ"ל למינהל, הוא נושא באחריות כוללת לניהול מערך המינהל וההון האנושי בארגון על כל היבטיו, והוא בעל הסמכות המקצועית ).
1998( 111,)5(, פ"ד נבהסתדרות העובדים הכללית נ' מדינת ישראל 154/98 בג"ץ 3 משרד ממשלתי רשאי לאשר מינוי בפועל למשך שנה לכל היותר, ולצורך הארכת התקופה נדרש 4 .
אישורה של נציבות שירות המדינה מינוי ממלא מקום למשרה בכירה פנויה מותנה באישור נש"ם.
משרות 173 '), "מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה", עמ 2016( ג66 דוח שנתי מבקר המדינה, 6 בדירוג המח"ר או במתח דרגות מקביל בדירוגים אחרים 44 עד42 בכירות הן משרות במתח דרגות מהמשרות של עובדי המדינה 2.
5%-, כ2015 בשירות המדינה.
לפי הנתונים המעודכנים לאוקטובר הוגדרו כמשרות בכירות.
על פי הוראות התקשי"ר, האחראי כפוף במישרין מהבחינה המינהלית למנכ"ל המשרד, כפוף 7 מהבחינה המקצועית לנציב שירות המדינה ומקבל ממנו הנחיות בנושאים הנוגעים לסמכויות נציב שירות המדינה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי511 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | העליונה במשרדו לנושא האמור.
הסמנכ"ל מופקד על התוויית המדיניות ועל תהליכי העבודה המשרדיים לניהול ההון האנושי, לתכנון האסטרטגי של מערך ההון האנושי, לתכנון, להקמה, לניהול ולשיפור של התשתית הארגונית והתהליכים בארגון ועוד.
משרה זו מאוישת באמצעות מכרז.
הסמנכ"ל למינהל (האחראי) במשרד רה"ם אמון על מערכים תפקודיים כגון ניהול התקציב המשרדי; ניהול משאבי האנוש; ניהול הרכש; וניהול פרויקטים ונכסים.
משרד רה"ם אחראי גם לפעילות היחידות לניהול משאבי אנוש בארבעה משרדים ממשלתיים נוספים - משרד ירושלים ומורשת, משרד התפוצות, משרד למודיעין , ובפועל מיום 8 עובדים 100-והמשרד לנושאים אסטרטגיים - שבהם מועסקים כ הקמתם של משרדים אלו, הופקדו על תחום זה מנהלת משאבי האנוש במשרד או מי מטעמה.
בסך הכול, אחראי המשרד על ניהול משאבי אנוש בחמישה משרדים שבהם עובדים.
1,100 -כ סיים הסמנכ"ל למינהל דאז של משרד רה"ם את 2016 באוקטובר , במשך יותר משלוש שנים, 2020 תפקידו; וממועד עזיבתו ועד ינואר משרד רה"ם לא אייש את המשרה, אף לא באופן זמני.
חלק מן הסמכויות הועברו לגורמים אחרים, והשאר היו באחריות המנכ"ל.
הגופים הממשלתיים בשירות המדינה באיזו 78 משרד מבקר המדינה בדק בקרב מידה שכיח מצב ובו משרת מנהל אגף בכיר או סמנכ"ל (להלן בפרק זה - משרה בכירה) אינה מאוישת במשך יותר משנה, ובאיזו מידה שכיח אי-איוש משרת הסמנכ"ל למינהל.
, בעשרים משרדי ממשלה, יחידות סמך ובתי 2019 על פי נתוני נש"ם לאוקטובר משרות בכירות, וזאת בלי 28 חולים ממשלתיים לא אוישו במשך יותר משנה שהחל הליך מכרזי לאיוש המשרה, בלי שמונה עובד למילוי המשרה באופן זמני או בלי שהוחלט לבטל את המשרה או להקפיאה (להלן - משרות שלא אוישו .
בחינת התפלגות המשרות לפי משרדי הממשלה מעלה כי למועד 9)ללא הסבר זה רק בשלושה מאותם משרדים, לא אוישו יותר משתי משרות בכירות, כמפורט .
2019 על פי נתוני נש"ם, אוגוסט 8 בניתוח לא נכללו משרות שלא אוישו מהסיבות האלה: במשרה כיהן עובד במינוי זמני; החל הליך 9 מכרזי לאיוש המשרה; המשרד החליט לבטל את המשרה או להקפיאה; משרות שלא אוישו בשל הגבלות שמקורן בתקופת בחירות וממשלת מעבר (על פי הנחיית היועמ"ש לממשלה).
512 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהמשרדי ממשלה שבהם לא אוישו יותר משתי משרות בכירות: 3 לוח במשך יותר משנה שם המשרדמספר המשרות במשרד (לרבות מנהלים)מספר המשרות הבכירות במשרדמספר המשרות הבכירות שלא אוישו במשך יותר משנה משרד רה"ם 1,007 37 3 משרד המשפטים 5,052 325 3 רשות המסים בישראל 6,355 90 3 מהלוח עולה אפוא כי במשרד רה"ם מספר המשרות הבכירות שאינן מאוישות במשך יותר משנה גדול יחסית למספר המשרות הבכירות במשרד וכן יחסית למספר המשרות במשרד.
על פי תשובות משרד המשפטים ונש"ם, משרד המשפטים ביקש מנש"ם לשנות את הגדרת העיסוק בשתיים משלוש המשרות האמורות, בעקבות צורך ארגוני שהעלה .
על פי תשובות רשות המסים 2019 המשרד; למשרה אחת פורסם מכרז בנובמבר בישראל ונש"ם, משרה אחת ברשות המסים לא תאויש בשלב זה כיוון שהרשות, בשיתוף נש"ם, בוחנת את המבנה הארגוני של היחידה; שתי המשרות הנוספות אוישו באופן זמני באמצעות הטלת התפקידים על עובדים נוסף על תפקידם.
2019 בנובמבר משרד מבקר המדינה בדק גם את סטטוס ההליכים לאיוש משרת הסמנכ"ל .
למינהל במשרדים שבהם המשרה לא אוישה יותר משנה הבדיקה העלתה כי שניים מהגופים שבהם משרת הסמנכ"ל למינהל אינה מאוישת במשך יותר משנה נמצאים בהליך מכרזי לאיוש המשרה.
בגוף נוסף מונה סמנכ"ל למינהל במינוי זמני, ומכרז שתוכנן לתחילת הגופים 75-.
ב22- וה21- מתעכב בשל הבחירות לכנסות ה 2019 שנת הנוספים משרת הסמנכ"ל למינהל הייתה מאוישת.
יוצא אפוא כי רק במשרד רה"ם משרת הסמנכ"ל למינהל לא הייתה מאוישת במשך יותר משנה, אף לא במינוי זמני, והמשרד אף לא החל בהליכים מוקדמים לפרסום מכרז.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי513 משרד ראש הממשלה | משרד ראש הממשלה | דרישות ממשרד רה"ם לאייש את משרת הסמנכ"ל למינהל 1 .
כאמור, הסמנכ"ל למינהל משמש כאמור זרועהּ הארוכה של נש"ם לניהול משאבי האנוש בגוף הממשלתי.
כמה פעמים נש"ם פנתה למשרד רה"ם בדרישה לאייש את משרת הסמנכ"ל למינהל: א.
העלתה נש"ם לפני מנכ"ל משרד רה"ם דאז את הצורך 2017 באוקטובר לפרסם מכרז בין-משרדי לאיוש משרת הסמנכ"ל למינהל.
הבהיר ממלא מקום נציב שירות המדינה לשעבר לממלא מקום 2018 ביולי מנכ"ל משרד רה"ם דאז כי יש לפרסם מכרז לאיוש המשרה באופן מידי.
בקשה נש"ם ממנהלת אגף משאבי אנוש במשרד רה"ם הסבר 2019 בינואר לעיכוב הליך איוש משרות במשרד רה"ם, לרבות משרת הסמנכ"ל למינהל, אולם בתשובת משרד רה"ם לא ניתן מענה בעניין הסמנכ"ל למינהל.
דרש מנהל מינהל הסגל הבכיר בנש"ם שלוש פעמים בהמשך אותה שנה מממלא מקום המנכ"ל דאז לקדם את איוש משרת הסמנכ"ל למינהל.
כמו כן, הבהירה נש"ם כי המשרד מתבקש לעשות ככל הנדרש על מנת 2019 במרץ לאייש את המשרה כדין בהקדם האפשרי.
פנתה המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט ציבורי-מינהלי), 2018 .
ביוני 2 המופקדת בין השאר על ליווי משפטי של משרד רה"ם ושל נציבות שירות , למנכ"ל המשרד דאז, וציינה כי שלוש משרות בכירות אינן מאוישות 10המדינה במינוי של קבע, ובהן משרת הסמנכ"ל למינהל (אשר למשרה נוספת שהוזכרה - משרת סמנכ"ל משאבים חומריים ומבצעיים - ראו להלן), וכי הדבר גורם קשיים משמעותיים בעבודת המשרד, וייתכן שאף עלול לפגוע בתפקודו ובניהולו הרציף והתקין.
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה ציינה כי לפיכך, יש לפעול בהקדם לאיוש המשרות האמורות.
משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו כי סמכויות הסמנכ"ל למינהל פוצלו בין גורמים ניהוליים שונים במשרד על מנת שעבודת המשרד השוטפת תימשך כסדרה.
לעניין איוש משרת הסמנכ"ל למינהל, נדרשה מעורבות והחלטה של מנכ"ל המשרד.
בפועל על אף הפניות החוזרות ונשנות של נש"ם בדבר איוש המשרה וכן מכתבה של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה עד ינואר 2016 (משפט ציבורי-מינהלי) בנושא - בחודשים אוקטובר לא ננקטו הפעולות הדרושות לאיוש המשרה.
2018 דוח ייעוץ וחקיקה לשנת משרד המשפטים, 10 514 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה כי בכוונתו לשוב ולפנות למשרד 2019 משרד המשפטים כתב בתשובתו מדצמבר רה"ם כדי לחזור ולהציג את עמדתו בנושא ולעמוד שוב על הצורך באיוש המשרות האמורות.
, חלות מגבלות על מינוי עובדים 11.
בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה 3 בכירים בשירות המדינה בתקופת בחירות.
מגבלות אלה אינן חלות על מינוי עובדים למשרות בכירות המאוישות באמצעות מכרז, שאותן ניתן לאייש בתקופת בחירות כיוון שמינויים אלה מבוססים על אמות מידה שוויוניות ושקופות ועל מנגנוני בחינה והערכה מקצועיים ואסורה בהם ממילא מעורבות הדרג הפוליטי, זאת אלא אם כן נציב שירות המדינה החליט לדחות את הליכי המכרז בנסיבות מיוחדות.
כי אף שבשנים שעברו מאז 2020 נש"ם מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר עזיבתו של הסמנכ"ל למינהל הקודם במשרד רה"ם היא העלתה דרישות חוזרות ונשנות ממשרד רה"ם לאייש את המשרה, הרי שבחצי השנה האחרונה השתנו הנסיבות האמורות: כיוון שבפעם השנייה ברציפות מונה למשרד רה"ם מנכ"ל שאינו קבוע, אלא ממלא מקום, ונוסף על כך אנו נמצאים בתקופת בחירות מתמשכת וכהונת ממשלת מעבר, נש"ם סבורה כי לעת הזאת אין למנות ועדת בוחנים לצורך איוש משרת הסמנכ"ל למינהל.
משרד רה"ם השיב למשרד מבקר המדינה, כי לנוכח מרכזיותו וחשיבותו של תפקיד הסמנכ"ל למינהל, ראוי כי מנכ"ל במינוי קבע הוא שיפעל לאייש תפקיד החלה תקופת בחירות, ובכוונת המשרד לקדם 2018 זה.
המשרד ציין כי בדצמבר פרסום מכרז לאיוש תפקיד הסמנכ"ל למינהל לאחר הרכבת הממשלה.
איוש משרת סמנכ"ל למנהל במשרד רה"ם חיוני לתפקוד מלא ויעיל של המשרד (כפי שיפורט להלן).
משרה זו אינה מאוישת זה יותר משלוש שנים, ואף לא מונה ממלא מקום לאיושה.
על משרד רה"ם, לפעול לאיוש המשרה בהתאם להנחיות נש"ם.
שלילת סמכויות ממשרד רה"ם עקב אי-איוש סמנכ"ל למינהל מיישמת נש"ם רפורמה בתחום ניהול ההון האנושי בשירות המדינה.
2013 משנת אחד המרכיבים המרכזיים ברפורמה הוא אצילת סמכויות נש"ם למשרדי הממשלה וליחידות הסמך.
אצילת הסמכויות מאפשרת למשרד הממשלתי לבצע מגוון רחב של .