HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
2020 לשנת טיפול בבני נוער בסיכון גבוה במסגרות יום בקהילה מסגרות יום כוללניות בקהילה כאמור, השירות לשיקום נוער מפעיל מסגרות יום כוללניות, מפתן ומית"ר, המספקות מענה לבני נוער בסיכון גבוה המתקשים להשתלב במסגרות לימודיות בני נוער בכל מסגרת, פועלות 70 עד 50-רגילות.
מסגרות אלה, המיועדות לכ בשעות הלימודים בבתי הספר, והן כוללות הזנה (ארוחות חמות).
מלבד לימודים עיוניים (במפתנים ובחלק קטן מהמית"רים) ופעילויות העשרה ופנאי, כמו מוסיקה, אומנות ומשחק, חלקן מאפשרות לבני הנוער הזדמנות להשׂתכר בהתאם להוראות , וכן הזדמנות תעסוקתית עתידית (תעודת סיווג 1953-חוק עבודת הנוער, התשי"ג מקצועי).
כל אלה מסייעים למנוע שוטטות של אותם בני נוער והידרדרות במצבם.
נוסף על כך, יש מסגרות המשלבות בין השניים, כמו מפתן משולב מית"ר, שהוא וכן מית"ר מסגרת הפועלת בבוקר כמפתן ובשעות אחר הצוהריים והערב כמית"ר, המשתלבים בעבודה בשכר במפעל העובד 18 עד15 תעסוקתי, המיועד לבני נוער בני באוריינטציה שיקומית-טיפולית, במטרה לשלבם במערכות נורמטיביות בקהילה.
מית"ר נירים בחדרה: 2-1 תמונות צילום: צוות מית"ר נירים 1392 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מפתן אופק בקריית ים: 4-3 תמונות צילום: צוות מפתן אופק משרד הרווחה חקר בעבר את הצורך במסגרות יום כוללניות לבני נוער, כמו מית"ר נמצא, בין היתר, כי בני הנוער 2013 ומפתן, והשתכנע בנחיצותן.
במחקר משנת במפתן); צמצמו התנהגויות לא 79%- במית"ר ו 87%( מתמידים בהגעתם למסגרת במפתן); והמסגרת תרמה 75%- במית"ר ובמפתן המשולב ו 81%( נורמטיביות .
48) במפתן 51%- במית"ר ו 63%( להעלאת שאיפותיהם להמשך לימודים עם נערים ונערות 2019 בקבוצות מיקוד שערך צוות הביקורת בחודשים מאי ויוני השוהים במית"רים, הם הדגישו את יתרונות מסגרת זו בעבורם לעומת בית הספר שבו למדו קודם לכן: "בקלות יכולתי להיות במקום אחר, רע יותר, אבל בזכות המית"ר הצלחתי לא ליפול ואפילו להתקדם".
רואים אותי בלי שאצטרך ]במית"ר[ "פה להסביר, בלי שאצטרך להגיד שיש לי בעיה.
לא מצפים ממני לבקש עזרה, פשוט רואים אותי ומציעים עזרה".
"חזרתי ללמוד בזכות המית"ר.
רק פה הבנתי שכדי שיהיה לי עתיד אני חייב ללמוד, ורק פה נתנו לי הזדמנות אמיתית ללמוד".
השירות לשיקום נוער: מאפיינים וצרכים של אוכלוסיית פאולה כאהן-סטרבצ'ינסקי ואח', 48 .
59 - 54 '), עמ 2013( מאיירס-ג'וינט-ברוקדיילהמפתנים והמית"רים, 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1393 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | :2019 להלן פירוט בדבר המקומות במסגרות מסוג מפתנים, מית"רים ומח"טים בשנת ,2019 מספר המקומות במח"טים, במפתנים ובמית"רים בשנת: 1 לוח בחלוקה לפי מחוזות המחוזמשרד הרווחהמשרד החינוך מית"רמפתן מח"ט דרום 135 0 3,800 צפון וחיפה 600 511 7,000 מרכז 300 365 8,200 ירושלים 485 146 3,800 .
על פי נתוני משרדי הרווחה והחינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה המחוזות - על פי הגדרת משרד הרווחה.
המח"טים מופו על פי חלוקה זו.
המקומות במפתנים ובמח"טים - חושבו כממוצע בין מספר המקומות המינימלי (במפתן - ).
250 - ; במח"ט 105- ) למספר המקומות המקסימלי (במפתן 150 - ; במח"ט 40 , קיימים מענים נוספים המיועדים 1 יצוין כי בנוסף למענים המוצגים בלוח לבני נוער בסיכון כמפורט לעיל, דוגמת כיתות מב"ר ותל"ם ויחידות קידום נוער ברשויות המקומיות.
בנוגע לפריסה הגיאוגרפית של מפתנים 2016 בבדיקה של משרד הרווחה בשנת ומית"רים ולמספר בני הנוער בסיכון המוּכרים לרווחה במחוזות השונים, עלה כי ביישובים רבים שיש בהם ריכוז גדול של בני נוער המוּכרים כבני נוער בסיכון - אין מסגרות של משרד הרווחה (מית"רים ומפתנים), או שהמענה הקיים חלקי ביותר, והמצב ניכר אף יותר במחוז דרום.
כפי שעלה בביקורת ומוצג במפה שלהלן, בשנת נותר המצב במחוז דרום בעינו, ויש ריכוזים גדולים של בני נוער בסיכון שאין 2019 :מענים מתאימים סמוך להם 1394 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מחוז דרום - יישובים שבהם ריכוזים גדולים של בני נוער בסיכון: 2 מפה 49ומיקומם הגיאוגרפי של מח"טים, מית"רים ומפתנים על פי נתוני משרדי הרווחה והחינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
המפתן הוא מסגרת הרווחה היחידה של השירות לשיקום נוער מיעוט המפתנים: הכוללת גם הכנה לעולם התעסוקה, לרבות הזדמנות להקניית תעודת מקצוע וזכאות לתעודת בגרות עיונית.
תהליך ההתערבות המיטבי בעבודה עם בני נוער בסיכון משלב את עולם התעסוקה עם עולם הלימודים, ובאמצעותו יכולים בני הנוער להעריך את כישוריהם ולחוות חוויות הצלחה החשובות להעלאת תחושת הערך העצמי שלהם ולהרחבת יכולתם האישית.
התפיסה שתעסוקה היא גורם מרכזי .
50בשיקום בני נוער בסיכון נתמכת במחקרים נמצא כי אף שמשרד הרווחה סבור שלמפתן יתרונות בולטים והוא היה 2016 נחוץ, ואף שמספרם של בני הנוער בסיכון במחוז דרום בשנת , אין במחוז זה ולו מפתן אחד.
2019 , ונתוני המסגרות נכונים לשנת 2016 נתוני בני נוער בסיכון נכונים לשנת 49 ,)2003( מאיירס-ג'וינט-ברוקדייליוצאי המפתנים בישראל: מחקר מעקב, דליה בן רבי ואח', 50 השירות לשיקום נוער: מאפיינים וצרכים של; פאולה כאהן-סטרבצ'ינסקי ואח', 42 - 40 'עמ ).
2013( מאיירס-ג'וינט-ברוקדיילאוכלוסיית המפתנים והמית"רים, 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1395 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | בשנת 1,370 מספר המקומות המרבי בכלל המית"רים בארץ היה: מיעוט המית"רים בני נוער בסיכון, כאמור.
מיעוט 120,000 -, וזאת לעומת כ 2019 בשנת 1,520 - ו2016 , היו במחוז דרום רק 2016-, כמו ב 2019 המית"רים בולט בייחוד במחוז דרום.
בשנת בני נוער, אף שמספר בני הנוער בסיכון 135-שלושה מית"רים, היכולים להכיל עד כ .
15,800 -במחוז היה כ נמצא כי למרות היקפה הגדול במחוז זה - אשר לאוכלוסייה הבדואית במחוז דרום, - יש מית"ר אחד בלבד שנועד לשרת 5118- תושבים, מחציתם בני פחות מ 244,000 -כ ביקשה עיריית 2014 אותה (ברהט).
אשר לאוכלוסייה החרדית במחוז זה, בשנת אופקים ממשרד הרווחה להקים מית"ר בעיר כדי לתת מענה אזורי לנוער החרדי באזור אופקים, נתיבות והמושבים במועצות האזוריות הסמוכות - אולם בקשה זו לא נענתה.
בהקשר זה יצוין כי משרד הרווחה מיפה את הנתונים הקיימים בידיו על מספר בני נוער בסיכון רק על פי מקום מגוריהם, ולא על פי מאפיינים נוספים, דוגמת המגזר שאליו הם משתייכים (למשל החברה הערבית) או אורח חייהם (למשל אורח חיים חרדי).
ראוי שמשרד הרווחה יבצע בחינה מעמיקה של הצורך במפתנים ובמית"רים בכלל אזורי המדינה על סמך הערכה של צורכי אוכלוסיית היעד - קרי בני נוער בסיכון גבוה - ויגבש תוכנית לפריסה ארצית של מסגרות אלו בתיאום עם משרד החינוך והרשויות המקומיות.
על תוכנית זו לכלול גם מענים המותאמים לאוכלוסיות בעלות מאפיינים מיוחדים, כמו בני נוער חרדים, ערבים ובדואים.
בתשובתו עדכן משרד הרווחה בדבר מודל חדשני שפיתח בשם בטו"ח (בית טיפולי וחברתי), שנועד לספק מענה נרחב לרשות המקומית בראייה כוללת של כל צרכיה בתחום הטיפול בנוער בסיכון גבוה, ומענה הוליסטי לקטינים הנמצאים בקצה רצף בכלל הרשויות 2020 הסיכון.
עוד ציין המשרד כי מודל זה יופעל בהדרגה כבר בשנת המקומיות, כפוף לתקציב שיוקצה למטרה זו.
סוגיות בהסדרת נושא הקרקעות בקרב האוכלוסייה הבדואית הכנסת - מרכז המחקר והמידע, 51 .
2017 אוקטובר ,בנגב 1396 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהטיפול בנוער בסיכון גבוה באמצעות המרשתת זירת המרשתת יכולה לשמש גם כלי טיפולי, ומצופה כי אנשי המקצוע המטפלים .
52בבני נוער בסיכון ילמדו להכיר כלי זה ולהשתמש בו במידת הצורך מאפייני המרשתת הופכים אותה למקור אטרקטיבי לסיוע גם עבור בני הנוער עצמם, וזאת בזכות אפשרות השמירה על אנונימיות, השפה הכתובה (המקדמת פתיחות וחשיפה), הזמינות הגבוהה של העזרה ויכולתו של המתבגר לפנות לקבלת תמיכה .
53מרצונו החופשי ומחדרו הפרטי.
כך גם עולה ממחקרים בתחום זה אימץ השירות לשיקום נוער שבמשרד הרווחה מודל עבודה 2019 בתחילת שנת דיגיטלי לטיפול בבני נוער בסיכון ובבדידות.
המודל כולל קבוצות חברתיות דיגיטליות של שישה משתתפים ומנחה, ה"נפגשות" במרחב הווירטואלי.
משרד הרווחה יִעד מודל זה לאוכלוסיית חניכי המפתנים והמית"רים והחל להפעילו במתכונת של תוכנית חלוץ (פיילוט) בלבד במחוז מרכז של המשרד.
קשיים שהתעוררו במכרז שפורסם הביאו להפסקת התוכנית לאחר זמן קצר, אך לדברי משרד הרווחה בתשובתו למשרד מבקר המדינה, תחודש תוכנית זו בקרוב.
יש לראות בחיוב את פעולת משרד הרווחה לייזום של התוכנית לטיפול קבוצתי בבני נוער בסיכון גבוה במרחב הווירטואלי, שכן המרשתת היא פלטפורמה טיפולית זמינה, מיידית ורחבת היקף.
עם זאת, מענה זה היה מצומצם למדי, התמקד באוכלוסייה המוכרת למשרד הרווחה ואף הופסק כעבור זמן קצר.
לדעת משרד מבקר המדינה ראוי כי משרד הרווחה ישקול את חידוש תוכנית החלוץ בהקדם ויפעל להרחבתה.
כן עליו לשקול פיתוח מענים מקוונים נוספים לבני נוער בסיכון גבוה ולפעול ליישומם.
אורית מנור-מולדון ואח', "האינטרנט כמשאב לעבודה עם נוער בסיכון: עמדות של נוער בסיכון 52 '), עמ 2009( 29 :מפגש לעבודה חינוכית סוציאליתונוער נורמטיבי כלפי השימוש באינטרנט", - טיפול מקוון עם בני נוער וצעירים בסיכון" של E Therapy " .
עוד ראו כדוגמה: תוכנית 170 - 143 .
2019 אוניברסיטת תל-אביב, אשר הופעלה לראשונה בנובמבר בני נוער ברשת - מסוכנות והזדמנות לטיפול, סקירת ספרות וראיונות עם אנשי מכון סאלד, 53 .
13 '), עמ 2016( מפתח 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1397 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד הרווחה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא מקבל את המלצות משרד מבקר המדינה בעניין זה, וכי הוא יפעל לחידוש תוכנית החלוץ שצוינה לעיל ולגיבוש תוכניות התערבות דיגיטליות נוספות.
שיתוף פעולה חלקי בין משרדי החינוך והרווחה משרדי החינוך והרווחה, האמונים על הטיפול בבני נוער בסיכון גבוה ובנוער מנותק שנשר ממערכת החינוך, נדרשים לשיתוף פעולה הדוק ולתיאום ביניהם באופן שיאפשר טיפול אפקטיבי בבני הנוער המצויים בסיכון, ובכלל זה איגום משאבים שיביא להגדלת סל השירותים המיועד להם.
בין משרדי החינוך והרווחה מתקיים שיתוף פעולה הבא לידי ביטוי בין השאר בפורומים שהם שותפים בהם, דוגמת ועדות תכנון, טיפול והערכה הדנות בילדים .
54ובני נוער בסיכון, בהם משתתפים כדרך קבע הקב"סים הבדיקה העלתה כי בעוד שנדרש היה שמשרדי החינוך והרווחה יפעלו למתן פתרון מותאם וכולל ובאיגום משאבים לנוער בסיכון גבוה, הם אינם פועלים בשיתוף פעולה ובתיאום הנדרש בכל הנוגע לאיתור בני נוער בסיכון גבוה ולטיפול בהם, גם כאשר מדובר במסגרת או במענה שמעורבים בהם שני המשרדים גם יחד.
מטות המשרדים לא הסדירו תהליכי עבודה ביניהם, בעיקר בנקודות הממשק, ואף לא הסדירו מנגנוני שיתוף פעולה ותיאום בין אגפי החינוך והרווחה שברשויות המקומיות להתמקדות בבני נוער בסיכון גבוה.
מצב זה מקשה את איתורם בזמן של בני נוער בסכנת נשירה ובסיכון גבוה, ומעכב ואף מונע את הפנייתם למענה המתאים לצורכיהם, חינוכי או רווחתי, או שניהם גם יחד.
היעדר שיתוף פעולה באיתור ובהפניה מית"ר, מפתן ויחידת קידום נוער הם נקודות הממשק העיקריות של משרדי החינוך והרווחה בכל הנוגע לטיפול בבני נוער נושרים או הנמצאים בסכנת נשירה.
שילוב בני נוער במסגרות אלו מחייב תחילה שיתוף פעולה באיתורם ובהפנייתם למענה הוועדות מתקיימות במחלקות לשירותים חברתיים שברשויות המקומיות.
השתתפותו של הקב"ס 54 ,", "ועדת תכנון, טיפול והערכה - תפקידה ודרכי עבודתה 8.
9 כחבר קבוע מעוגנת בהוראת תע"ס .
2017 מינואר 1398 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה המתאים להם.
על הקב"סים - שתפקידם לסייע לתלמידים נושרים או בסכנת נשירה להתמיד בלימודיהם או להפנותם למסגרת מתאימה אחרת - להיות מתואמים עם .
על גורמי הרווחה לעדכן וליידע את 55גורמי הרווחה לגבי המסגרות המתאימות הקב"סים על כל נער ונערה המגיעים למסגרות הרווחה, בעיקר אם הגיעו אליה בכוחות עצמם, ולא הופנו על ידי גורם רשמי כלשהו.
להלן דוגמאות לתוצאות בלתי רצויות הנובעות מהפיצול ומחוסר התיאום בין משרדי החינוך והרווחה בכל הנוגע לאיתור בני נוער לצורך הטיפול בהם: 1 .
מית"ר נירים בחדרה הציג לצוות הביקורת כשלושים מקרים שבהם הגיעו בני נוער למית"ר ביוזמתם או דרך חברים, ללא מעורבות הקב"ס האחראי, אף על פי שחלקם לא פקדו את בית הספר חודשים ארוכים ואף שנים.
עוד ציין המית"ר ועד למועד 2018 כי אגף החינוך בעיריית חדרה הפנה רק שני נערים מספטמבר סיום הביקורת.
לדוגמה, במסגרת קבוצת המיקוד שקיים צוות הביקורת במאי "לא הלכתי לבית הספר כמעט שנה שלמה, במשך כל סיפר אחד הנערים: 2019 כיתה ט', אבל מבחינת בית הספר עדיין הייתי רשום כתלמיד.
העדפתי ללכת כמעט כל יום למית"ר".
נערים אלו מסרו לצוות הביקורת כי הם הגיעו למית"ר מיוזמתם, ולא הופנו מגורם רשמי כלשהו, וכי הם חזרו בסופו של דבר למסגרת הלימודית שבה למדו בעבר, או למסגרת לימודית אחרת, והתמידו בה.
הם הוסיפו כי כעת הם מעודדים חברים אחרים, שבמשך חודשים נעדרים מבית הספר, להצטרף אליהם במקום להסתובב ברחוב.
מית"ר אשקלון הציג לצוות הביקורת שלושה מקרים שבהם הגיעו בני נוער מיוזמתם למית"ר או שהופנו מגורמי רווחה; כל השלושה היו רשומים במסגרות החינוכיות, אך בפועל לא פקדו את המסגרות במשך כמה חודשים; אף אחד מהם לא הופנה למית"ר על ידי אגף החינוך בעיריית אשקלון.
נער אחר ששהה במית"ר אשקלון סיפר לצוות הביקורת כיצד הידרדר מצבו מבלי אי אפשר היה שלא לראות שאני משתמש כל שצוות בית הספר טיפל בכך: " יום בסמים.
הייתי מגיע מסטול לבית הספר, והיו רואים עליי.
הם ראו שאני בבעיה ולא עשו כלום, לא אמרו כלום.
הם תפסו אותי רק באפריל-מאי, אבל זה היה מאוחר מדי".
מבקר המדינה העיר בעבר כי בין משרדי החינוך והרווחה אין תיאום בעניין איתור בני נוער 55 מנותקים, והקב"סים אינם מעבירים מידע על בני נוער שנשרו ממסגרות לימוד לגורמים ), "פעולות חינוך 1981( 31 דוח שנתיהרלוונטיים במשרד הרווחה.
ראו בהרחבה: מבקר המדינה, .
365 'ושיקום לנוער מנותק", עמ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1399 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | היא מסרה 2019 בתשובתה של עיריית אשקלון למשרד מבקר המדינה בדצמבר כי נערים אלו אותרו על ידי גורמים בקהילה, אך במקביל בוצע הליך של יידוע, של הסדרה ושל חשיבה מקצועית עם מערכת החינוך עליהם.
בתשובתה חיזקה העירייה את האמור בדוח לגבי הצורך בשיתוף פעולה ואיגום משאבים בין משרדי החינוך והרווחה, והדגישה את הצורך בהגדרות ברורות של "גבולות גזרה" בין המסגרות שיעוגנו בחוזרי מנכ"ל של שני המשרדים.
, ועם הקמתו פנו עובדי הרווחה לאגף החינוך 2018 מית"ר כפר מנדא הוקם במאי ברשות המקומית במטרה להסדיר הליך עבודה משותף לאיתור בני נוער נושרים או בסכנת נשירה ולטיפול בהם.
בין היתר נפגשו עובדי הרווחה עם הקב"סים ועם מנהלי בתי הספר בכפר מנדא, אך פגישות אלו הניבו רשימה מצומצמת בלבד של נושרים.
מאז לא הפנה אגף החינוך בכפר נערים ונערות למית"ר, גם לא תלמידים שידוע שנשרו (נשירה גלויה).
מסר מית"ר כפר מנדא למשרד מבקר המדינה כי מתחילת שנת 2019 ביולי לא הפנה אליהם אגף החינוך שום נער או נערה, אף 2018 הלימודים בספטמבר על פי שיש בני נוער רבים המשוטטים בכפר בשעות שבהן הם אמורים ללמוד הגיעו 2018 בבית הספר.
לדבריהם, כל נער ונערה שהגיעו למית"ר מספטמבר בעצמם או אותרו על ידי אגף הרווחה, וחלקם אף הצליחו להשתלב בחזרה במסגרות הלימוד.
תמונת מצב דומה העלו גם כמה מנהלי אגפי רווחה ברשויות המקומיות: , "יש נכונות לשיתוף 2019 לדברי מנהל אגף הרווחה בעיריית רהט מאוקטובררהט: פעולה בין שירותי הרווחה ובתי הספר אולם ללא נהלים והנחיות ברורות משני המשרדים זה יסתמך על רצון טוב ובכך 'נפספס' מקרים".
עוד הוסיף בתשובה כי לדברי מנהלי בתי הספר ברשות אין נוהל ברור של משרד החינוך 2019 מדצמבר המאפשר הכנסת גורמי טיפול למערכות החינוכיות, ויש בכך כדי לפגוע במתן התערבות הולמת ומקצועית לבני נוער בסיכון.
מנהלת אגף הרווחה בעיריית חדרה ציינה כי לעיתים שירותי הרווחה אינם חדרה: מקבלים מאגף החינוך ברשות מידע על תלמידים בתהליכי ניתוק שאינם פוקדים כלל את מערכת החינוך, ושיתוף הפעולה עם אגף החינוך בנושא זה לוקה בחסר.
לדבריה, "חשובה והכרחית חשיבה משותפת של משרד הרווחה ומשרד החינוך בנוגע לאותם בני נוער".
ציינה עיריית חדרה כי זיהתה את החולשה בממשק העבודה 2020 בתשובתה מינואר בין אגפי החינוך והרווחה, וגיבשה תוכנית עירונית לחיזוק ממשקי העבודה ביניהם.
1400 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה העירייה הציגה שירות שהיא מפעילה מסוג "רשת ביטחון" המופעל אשקלון: כדוגמה לשירות הנותן מענה משלים למערכת החינוך הפועלת בשעות 56במית"ר הבוקר.
כמו כן היא הציגה מודלים שפיתחה בעצמה לתהליכי עבודה ולשיתופי פעולה השמים את טובת הנער במרכז, כגון "נערי סיפוח", המאפשר להעביר בני נוער ממערכת החינוך באופן זמני למית"ר מבלי שינותקו לחלוטין מבית הספר, וכן שילוב נערים המטופלים ביחידות לקידום נוער במרחבי התעסוקה של המית"ר.
עם זאת היא הדגישה כי יש "חשיבות עליונה ביצירת הגדרות ברורות, המעוגנות בחוזרי מנכ"ל באמצעות משרד החינוך ומשרד הרווחה.
מהלך זה, יאפשר לכל גורמי הטיפול לפעול באופן אחיד, ברור ומוסכם וכל זאת לטובת הצלחתם והשתלבותם של נוער בסיכון גבוה".
מכל האמור לעיל עולה כי היעדר תיאום בין משרדי החינוך והרווחה מקשה את איתור בני הנוער ("נופלים בין הכיסאות"), והדבר עלול להוביל להפנייתם למסגרות שאינן תואמות לצורכיהם.
בתשובותיהם הציגו משרדי החינוך והרווחה עמדות דומות לגבי תכלית המענים הקיימים.
משרד החינוך הדגיש בתשובתו כי המית"ר אינו מסגרת חינוכית ואינו יכול להוות תחליף למסגרת כזו, וכן כי החזקת תלמידים במית"ר במקום בבית הספר נוגדת את החוק; משרד הרווחה השיב כי מפתנים ומית"רים אמורים לתת מענה לבני הנוער שאינם יכולים לקבל מענה מיטבי באף אחת ממסגרות משרד החינוך, לרבות מח"טים.
אשר למית"ר, הוא "אינו מחליף את המח"ט ואינו מהווה תחרות או איום עבורו.
המית"ר משמש בני נוער שאינם יכולים להשתלב במח"ט.
או רשת ביטחון בשעות אחה"צ על מנת למנוע את נשירתו של נער מהמח"ט".
מכאן ששני המשרדים תמימי דעים שהמענים הקיימים נועדו להשלים זה את זה ולא לבוא האחד על חשבון האחר.
לדעת משרד מבקר המדינה יש לממש תפיסה זו החל בשלבי האיתור, דרך ההפניה למסגרת מתאימה וכלה בדרכי הטיפול, בדומה למודל העבודה שפיתחה עיריית אשקלון כמצוין לעיל ובהתאם להוראות חוק לימוד חובה.
מענה שמטרתו למנוע את נשירתם ממסגרות פורמליות של בני נוער הנמצאים במצבי סיכון שונים.
56 מבני הנוער המטופלים במית"ר.
ראו להלן בפרק "שירותי חינוך מול שירותי 20%-מיועד לעד כ רווחה - הצורך באיגום משאבים".
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1401 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | שירותי חינוך מול שירותי רווחה - הצורך באיגום משאבים התיאום ושיתוף הפעולה בין משרדי החינוך והרווחה יכולים להביא לאיגום משאבים ולתיעול יתרונות המענים השונים לטובת בני הנוער בסיכון גבוה בבחינת רווח לכול ), ודאי נוכח קווי הדמיון הקיימים בין מסגרות השירות לשיקום win-win situation ( .
נוער (בייחוד המפתן) ובין המח"טים שמפעיל משרד החינוך כך למשל במסגרות של משרד החינוך, כמו מח"ט וקידום נוער, לא ניתנים לבני הנוער שירותי עובדים סוציאליים ולא הזנה (רכיב חשוב בטיפול בבני נוער בסיכון ובשיקומם).
לעומת זאת, במסגרות של משרד הרווחה, כמו מפתן ומית"ר, נכללים רכיבים אלו.
מנגד, המח"טים של משרד החינוך הם מסגרות המיועדות למספר גדול תלמידים בכל כיתה) הפועלות 20 עד13- תלמידים, ו 250 עד150( יותר של בני נוער ברחבי הארץ ומספרן גדול יותר מזה של המית"רים והמפתנים גם יחד.
במועד סיום מפתנים ומית"רים.
זאת 45 מח"טים לעומת 114 הביקורת היו פרוסים ברחבי הארץ ועוד, המח"טים מבטיחים גם השכלה, והם שואפים להביא את התלמידים להישגים לימודיים (לפחות שבע יחידות עיוניות ושבע יחידות טכנולוגיות).
בכך מתאפשר להם לרכוש מיומנויות להתפתחות מקצועית ולעמידה בתנאי הסף לקבלה ללימודי המשך לתעודת טכנאי או הנדסאי או ללימודים אקדמיים.
הבדיקה העלתה שהמשרדים לא השכילו לגבש מודל הפעלה משותף שייתן מענה מלא לבני הנוער במשך רוב שעות היום, וכן שבפועל יש חוסר תיאום ביניהם בדבר התאמת המסגרת הנכונה לכל נער או נערה בסיכון גבוה.
שני אלו מביאים לצמצום ניכר במספרם של בני הנוער המופנים למפתנים ולמית"רים, מקשים את המשך הפעלתן של מסגרות אלו ולעיתים אף מביאים לסגירתן.
להלן הפרטים: במשך שנים לא היו במועצה כפר מנדא - עיכוב הקמת מח"ט עקב הקמת מית"ר: המקומית כפר מנדא די מענים - הן מהחינוך והן מהרווחה - לנוער בסיכון גבוה פנתה הרשות המקומית למשרד החינוך בבקשה להקים 2011 ולנוער מנותק.
משנת מח"ט בתחומה כדי לספק מענה לתלמידים הנושרים.
משרד החינוך אישר את .
בד 2019 , ופתיחתו יועדה לספטמבר 2018 בקשת הרשות ואת הקמת המח"ט במרץ ביקשה הרשות ממשרד הרווחה להקים בתחומה מית"ר.
משרד 2017 בבד, בשנת .
כבר בשנת 2018 הרווחה אישר את בקשת הרשות, והמית"ר הוקם והחל לפעול במאי פעילותו הראשונה הצליח המית"ר לסייע ליותר ממאה בני נוער שנזקקו לשירותיו.
1402 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה יצוין כי המית"ר הוא מסגרת המיועדת לבני נוער הזקוקים למעין פסק זמן מהמסגרת הבית-ספרית, ולכן בתקופה זו קרוב לוודאי שלא יצליחו להשתלב במח"ט, הדומה במאפייניו לבית ספר.
מסיבה זו סבור משרד הרווחה שמסגרות אלה אינן מתחרות ביניהן אלא משלימות זו את זו על פי צורכי בני הנוער.
, בהיוודע למשרד החינוך על הקמת המית"ר, הוא הודיע לרשות כי 2018 באפריל הוא חוזר בו מהחלטתו להקים את המח"ט בתחומה, ועדכן כי ידון מחדש בבקשת הרשות רק לאחר שזו תודיע על ביטול התקשרותה עם הזכיין להקמת המית"ר.
ראש המועצה הודיע למשרד החינוך כי ביטול חוזה זה יעלה לקופת המועצה כסף רב ושאין ביכולתה לשאת בנטל זה.
הוא אף התחייב שעם הפעלת המח"ט הוא יבטל את , בחלוף שנה וחצי מהודעת משרד החינוך, עדכן 2019 הפעלת המית"ר.
באוקטובר מנהל אגף החינוך במועצה כי משרד החינוך חזר בו מהחלטתו ואישר את הקמת המח"ט בתחומי המועצה לצד הפעלת המית"ר.
המועצה המקומית כפר מנדא ביקשה לתת מענה לבני נוער מנותקים ובסיכון גבוה החיים בתחומה, ולשם כך ריכזה מאמצים ופעלה בשני הערוצים: מול משרד החינוך כדי לפתוח מח"ט, ומול משרד הרווחה כדי לפתוח מית"ר.
אולם חוסר התיאום בין המשרדים איים למנוע מבני הנוער קבלת מענה כלשהו, ובפועל אכן התעכב במידה ניכרת המענה החינוכי-מקצועי שהם זקוקים לו, כלומר מח"ט, אף על פי שהרשות ביקשה אותו במשך שנים.
זאת ועוד, משרד החינוך התנה את הקמת המח"ט בסגירת המית"ר, והדבר הציב את הרשות לפני ברירה קשה, שהייתה עלולה להשאיר חלק מבני הנוער ללא כל מענה המתאים לצורכיהם.
לטובת בני הנוער אישר בסופו של דבר משרד החינוך את הקמת המח"ט.
ליקויים במתן שירותי השכלה במסגרות שמפעיל משרד הרווחה השכלת יסוד היא קריטית לצורך השתלבות בחברה ובתעסוקה בכלל ובקרב בני נוער , ויש להם זכות לקבל מענה לימודי לפי הוראות חוק 57מנותקים ובסיכון גבוה בפרט בבחינה שערך בנק ישראל עלו פערים משמעותיים ביותר בשיעורי התעסוקה ובאיכותה בין מי 57 , שנות לימוד לבין מי שלא הצליחו להשלים אותן.
מתוך: רמי בנבנישתי ועדנה שמעוני 12 שרכשו הישגים בתחום ההשכלה של ילדים ובני נוער בהשמה חוץ-ביתית ובטיפול רשויות הרווחה .
204 - 185 '), עמ 2012( 36 :מפגש לעבודה חינוכית-סוציאלית, כבקהילה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1403 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | .
לדברי משרד הרווחה, מדיניות הטיפול בבני58לימוד חובה ככל נער ונערה בישראל נוער בסיכון גבוה במסגרות של השירות לשיקום נוער כוללת כמה מענים לצורך .
59שילובם המחודש במערכות נורמטיביות, ובהם לימודים עיוניים מענה השכלתי מצומצם במית"ר היא בני נוער המנותקים מכל 60משרד הרווחה קבע שאוכלוסיית היעד של המית"ר מהמטופלים), ובני נוער במצבי סיכון הזקוקים לרשת ביטחון 80% מסגרת (לפחות מהמטופלים).
20% בקהילה, במטרה למנוע את נשירתם ממסגרות פורמליות (עד כלומר, מלכתחילה יש לבני הנוער במית"רים פערי לימוד, וחשוב ביותר לצמצמם.
משרד החינוך מפעיל כאמור את תוכנית היל"ה, אשר יכולה להינתן גם במסגרת המית"רים שמפעיל משרד הרווחה.
מופעלת תוכנית היל"ה, וגם בהם 61 המית"רים 21 מתוך 6-בפועל, רק ב זו יוזמה מקומית ולא תולדה של מדיניות משרד החינוך.
הועלה כי בעקבות קשיי תקשורת בין משרדי הרווחה והחינוך לא ניתנים שירותי השכלה לקבוצה גדולה של בני נוער בסיכון גבוה הזכאים להם על פי חוק לימוד חובה.
בהיעדר השכלה, הסיכויים של בני נוער אלו להשתלב בשוק התעסוקה עלולים לפְחות.
קיים גם פוטנציאל לאי-יעילות כלכלית בנוגע לכל בני הנוער שעדיין רשומים במסגרות לימודיות, מתוקצבים מטעם משרד החינוך, אך אינם פוקדים מסגרות אלו, או שהם שוהים בפועל במסגרות אחרות, ושם אינם נהנים מתקציב זה.
מתשובות משרדי החינוך והרווחה עולה כי לשיטת משרד החינוך לימודים בתוכנית היל"ה מיועדים לתלמידים נושרים שאינם רשומים במסגרת חינוכית, ולפיכך אם מגיעים למית"ר בני נוער "מנותקים" - על מנהל המית"ר לפעול בהתאם לחוק לימוד הזכות לחינוך הוכרה הן בחקיקה והן בפסיקה: בג"ץ עמד על חשיבותה של הזכות לחינוך כשקבע 58 כי החינוך "הוא מכשיר חברתי אשר לא ניתן להפריז בחשיבותו.
הוא מהווה יסוד הכרחי למימושו עמותת 1554/95 העצמי של כל אדם.
הוא חיוני להצלחתו ולשגשוגו של כל פרט ופרט".
1996( 2 )3(פ"ד נ"שוחרי גיל"ת" נ' שר החינוך התרבות והספורט, "מדיניות הטיפול בבני נוער במצבי סיכון וסכנה באמצעות מסגרות רב- 9.
1 לפי הוראת תע"ס 59 .
2012 מקצועיות בקהילה", ממאי "הנהלים לטיפול בבני נוער במסגרת מרכז יום תומך רב-תחומי (מית"ר)", 9.
3 לפי הוראת תע"ס 60 .
2015 ממאי מהם שלושה מית"רים תעסוקתיים.
61 1404 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה חובה ולהפנותם לקב"ס, וזה ימצא עבורם מסגרת לימודית מתאימה.
מנגד, משרד הרווחה גורס כי בשל מדיניות אי-הנשרה של משרד החינוך, מרבית בני הנוער הפוקדים את המית"רים עדיין רשומים כלומדים במערכת החינוך אף על פי שאינם נוכחים בה כלל ואינם זוכים לשירותי השכלה.
עוד מסר משרד הרווחה בתשובתו כי כדי לספק לבני נוער אלו שירותי השכלה, הוא גיבש מכרז לבחירת ספק לשם מתן השכלת יסוד והכשרה מקצועית במית"רים.
2020 המכרז יפורסם כפוף לקיום תקציב מתאים להפעלתו בשנת מן האמור עולה כי היעדר שיתוף פעולה בין משרדי החינוך והרווחה פוגע בשירות שהם נותנים לבני הנוער הזקוקים לו, במקום לשפרו באמצעות איגום משאביהם בתחומים שבהם הם מתמחים; שילוב תחת קורת גג אחת של מענה השכלתי של משרד החינוך והזנה וטיפול באמצעות עובדים סוציאליים של משרד הרווחה - יעניק לבני הנוער מעטפת שירותים איכותית יותר ואף יביא לחיסכון בעלויות הכרוכות בהקמת המסגרות ובתחזוקתן.
על המשרדים לפעול אפוא לאיגום משאביהם כדי למצותם ביעילות.
בכלל זה עליהם לבחון כיצד ניתן לשלב את תוכנית היל"ה במית"רים, כפי שכבר נעשה במספר מצומצם של מית"רים, וכך לסייע בשיקומם החינוכי ולממש את זכותם הבסיסית של אותם בני נוער להשכלה.
שנה של כישלון בניסיונות לתיאום 50 בין משרדי החינוך והרווחה בעיית אי-התיאום והכפילות בעבודת משרדי החינוך והרווחה בכל הנוגע לטיפול בנוער בסיכון גבוה, והנזקים הנגרמים לבני הנוער עקב אי-איתורם בזמן והפנייתם למסגרות שאינן מיטביות עבורם, נדונה מאז תחילת שנות השבעים של המאה 62העשרים בוועדות ממשלתיות ובין-משרדיות, במטות משרדי החינוך והרווחה ; דוח של ועדת ראש 1972 כך לדוגמה דוח הצוות לחינוך בלתי פורמלי ועבודה קהילתית משנת 62 ; ועדה משותפת של משרדי החינוך והרווחה 1973 הממשלה לילדים ובני נוער במצוקה משנת ; הוועדה לבחינת הכפילויות בין 1977 ; ועדה בין-משרדית של משרד החינוך משנת 1975 משנת ואימוץ המלצותיה של הוועדה בהחלטת ממשלה בסוף 1989 משרד החינוך למשרד הרווחה משנת .
1998 ); וּועדה משותפת של משרדי החינוך והרווחה משנת1989 , דצמבר 1136 אותה שנה (החלטה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1405 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | .
כל הגורמים שדנו בנושא הצביעו על הצורך בטיפול63ואף בדוחות מבקר המדינה מרוכז ומתואם בנוער המנותק, טיפול שבו ישתתפו כמה ממשרדי הממשלה והגופים הנוגעים בדבר, ובראשם משרדי החינוך והרווחה.