HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הסיבה לאי-ההתאמה בין האבחנות של היבחושים לבין האבחנות של בעלי החיים נעוצה בבירור שבוצע במכון הווטרינרי ובבירור שביצעו מעבדות בחו"ל שנשלחו .
יתר 2020 אליהן דגימות של חומר גנטי.
המעבדות יחלו בבדיקה רק בתחילת שנת על כן, נגיפים נוספים בקבוצה זו זוהו בישראל במשך השנים.
חיסון נגד נגיף מסוים לא יגן בהכרח על המקנה מנזקי נגיף אחר מקבוצה זו.
השו"ט מבצעים בקביעות ובאופן שוטף ניטור בכמה משקים קבועים באמצעות לכידות של מעבירים ולקיחת משקים.
ללא תוכנית הניטור, לא היה אפשר לאתר 13-דם חודשית לבדיקה מעגלות ב את הימצאותו של נגיף שמלנברג במעבירים.
עוד ציין המשרד כי כיוון שהמחלה אינה זואונוטית והשפעותיה כלכליות, המדינה אינה צריכה לשמש "בנק תרכיבים".
אף שהשפעותיה של המחלה כלכליות בלבד והיא אינה זואונוטית, היא עלולה לגרום נזק לענף הבקר בישראל, ולפיכך גם לציבור הרחב.
נוכח הזמן הרב שעבר מאז התגלו הממצאים הראשונים בנושא, על משרד החקלאות לעקוב אחר ממצאי המעבדות בחו"ל ולזרז את ביצוע הפעולות הנדרשות כדי להבטיח שמחלת השמלנברג לא תופץ בישראל.
פיקוח על מזון לבעלי חיים בכל שנה משווקים בישראל מיליוני ק"ג של מזון מן החי שגדל ופוטם בארץ, ובכלל זה בשר בקר, בשר צאן, בשר חזירים, בשר עוף ודגים וכן ביצים ומוצרי חלב.
כדי לוודא שמזון זה ראוי למאכל וכדי למנוע פגיעה בבריאות הציבור, יש לפקח על התנאים בכל שלבי הייצור והשיווק שלו ובכלל זה על המזון שאותם בעלי חיים 1222 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ,.
זאת, שכן מזון לבעלי חיים, בין שמקורו מן החי, ובין שמקורו מן הצומח73צורכים עלול להכיל רכיבים וחיידקים אשר חלקם מסוכנים לבריאות בעלי החיים ולבריאות בני האדם הצורכים מוצרי מזון שמקורם בבעלי חיים אלו.
מזון לבעלי חיים, שרובו מיובא, הוא תשומה עיקרית בתהליך ייצור מוצרים מן החי.
חוק הפיקוח על מזון לבעלי חיים (להלן - חוק הפיקוח), פורסם 2014-חוק הפיקוח על מזון לבעלי חיים, התשע"ד .
עד כניסת חוק הפיקוח לתוקף, הפיקוח 2017 ונכנס לתוקף בספטמבר 2014 במרץ על ייצור מזון לבעלי חיים והסחר בו וכן האכיפה בנושא הוסדרו בצו הפיקוח על (להלן - צו הפיקוח).
1971-מצרכים ושירותים (ייצור מספוא והסחר בו), התשל"א בחוק הפיקוח נקבע כי שר החקלאות, הממונה על החוק, רשאי להתקין תקנות לביצועו, וכי תקנות ראשונות בעניינים מסוימים שנקבעו בחוק יותקנו לא יאוחר פרסם משרד החקלאות בקרב הציבור 2015 משישה חודשים לפני יום החלתו.
בשנת - לשם קבלת הערותיו בנושא - שמונה טיוטות של תקנות, מכלל זה אושרו עד מועד .
הנושאים שאין תקנות מאושרות בעניינם הם: 74סיום הביקורת שתי תקנות בלבד תנאים נאותים לייצור מזון לבעלי חיים, לאחסונו, להובלתו, לשיווקו ולשימוש בו; ייצור חקלאי ראשוני; היתרים; חומרי גלם אסורים וחומרים מזיקים; יבוא מזון לבעלי חיים; ותוספים.
, זמן רב לאחר שפורסמו החוק 2019 לפי הנתונים המעודכנים לאוגוסט וטיוטות התקנות לשם קבלת הערות הציבור, תהליך כתיבת התקנות טרם הושלם ורוב התקנות טרם אושרו.
משרד מבקר המדינה עסק במשך השנים, במסגרת דוחות שפרסם, בנושא אי-התקנת תקנות במשרדי .
התקנות נדרשות לשם יישום הוראות החוק, כפי שגם נקבע 75הממשלה בחוק עצמו, אולם הוראות המחוקק בדבר התקנת תקנות לא יושמו, ואף נמתחה על כך ביקורת בדוחות משרד מבקר המדינה.
לנוכח זאת, על משרד החקלאות לזרז את השלמת הליך הכנת התקנות ואישורן.
1036 '), "פיקוח על מוצרי מזון מן החי", עמ 2014( ג64 דוח שנתי מבקר המדינה, 73 , ותקנות הפיקוח 2017- תקנות הפיקוח על מזון לבעלי חיים (ועדה מקצועית מייעצת), התשע"ז 74 .
2018-על מזון לבעלי חיים (סימון מזון לבעלי חיים), התשע"ח ), "הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית", 2015( 'ג65 דוח שנתי מבקר המדינה, 75 .
115 'עמ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1223 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ציין בתשובתו כי תהליך כתיבת תקנות נמשך זה כמה שנים ותלוי בגורמים נוספים מחוץ למשרד.
לדבריו, העיכוב נבע, בין היתר, מחילוף של בעלי תפקידים בשו"ט וממחסור בכוח אדם.
ברוח החוק, הנחיות ליבואנים בנושא 76עד להתקנת התקנות פרסם משרד החקלאות "דרישות האגף הפיקוח על מזון לבעלי חיים למתן חידוש היתר ליצרנים, יבואנים ".
כמו כן פרסם המשרד 2014 ומשווקים על פי חוק הפיקוח על מזון לבע"ח תשע"ד המפרט את ההליך ליבוא מזון 77)נוהל יבוא מזון לבעלי חיים (להלן - נוהל יבוא מזון לבעלי חיים שמקורו מן החי.
מרבית המזון המיועד לבעלי חיים הנצרך בישראל מיובא מחו"ל, ולכן משרד מבקר המדינה בדק את אופן הפיקוח של יחידות משרד החקלאות על המזון המיובא.
מוצרי מזון לבעלי חיים נחלקים לשני סוגים עיקריים: מוצרים שמקורם בבעלי חיים ).
הטיפול בשני סוגי מזונות אלו נבדל 78ומוצרים שמקורם בצומח (להלן - מספוא 2014-מבחינת תהליך אישור הבקשה ליבוא בהתאם לצו יבוא חופשי, התשע"ד (להלן - צו יבוא חופשי), וכן מבחינת תהליך הפיקוח על הטובין בנמלים.
פיקוח משרד החקלאות על מזון מיובא לבעלי חיים שמקורו מן החי הייתה יחידת "טיב מספוא" ביחידת השירותים להגנת הצומח 2013 עד שנת ולביקורת של משרד החקלאות (להלן - הגנ"ץ) האחראית לפקח על ייצור, יבוא ושיווק של מוצרים מהצומח וכן על יבוא של מזון לבעלי חיים שמקורו הן מן החי והן מן הצומח.
הועברו סמכויות הפיקוח על כל סוגי המזון לבעלי חיים מהגנ"ץ לשו"ט 2013 בשנת והוקם אגף "פיקוח על מזון לבעלי חיים" (להלן - אגף הפיקוח), בין היתר עקב .
תפקידי האגף הם, בין היתר: 792009 ליקויים שהוזכרו בדוח מבקר המדינה משנת טיפול בבקשות ליבוא מזונות ולמתן היתרים ליבואנים למזון לבעלי חיים; אישור מזונות חדשים; פיקוח על מפעלים המייצרים מזון לבעלי חיים; תחקור מקרי הרעלות מזון של בעלי חיים; וקביעת מדיניות בנושא הזנת בעלי חיים.
2018 במשך השנים פורסמו גרסאות שונות, האחרונה פורסמה באוקטובר 76 .
2019 עודכן בינואר 77 .
שם כולל למיני ירק, גרעינים ומזונות אחרים המגודלים ומוגשים כמזון לבהמות 78 .
812 - 787 '), "הפיקוח על מזון לבעלי חיים", עמ 2009( 'ב59 דוח שנתי מבקר המדינה, 79 1224 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה כאמור, החלטת הממשלה לשיפור העסקים קבעה כי על הרשויות המוסמכות המנפיקות אישורים ורישיונות בנושא סחר חוץ לשפר ולייעל את תהליך ההנפקה .
על פי החלטות הממשלה 2016 באמצעות הטמעתם במערכת מסלו"ל עד שנת , על 81 בנושא הפחתת הנטל הרגולטורי וקידום הרגולציה 2018 ומשנת802014 משנת משרדי הממשלה להפחית, בין היתר, את הנטל הרגולטורי הקיים, בהתאם להוראות הוגדר כי "הפחתת הנטל 2014 הקונקרטיות שנקבעו בהחלטות אלו.
בהחלטה משנת הרגולטורי" משמעה "הפחתת עלות הבירוקרטיה, הפחתת עלות העמידה בדרישות הרגולציה והתאמת הדרישות הטכניות".
בין היתר צוין כי "עלות הבירוקרטיה" היא "העלות הישירה הנובעת מתהליכי העבודה מול הרגולטור כגון חובות דיווח, הגשת בקשות וטפסים, קבלת היתרים, זמני המתנה וכו'".
בהתאם לצו יבוא חופשי, מזון מיובא לבעלי חיים שמקורו מן החי מפוקח רק על ידי השו"ט, הפועלים מתוקף תקנות מחלות בעלי חיים (יבוא ויצוא של מוצרים מבעלי .
יבואן המבקש לייבא מזון לבעלי חיים שמקורו מן החי מגיש 1988-חיים), התשמ"ח בקשה מקוונת מקדימה להיתר יבוא לשו"ט.
עם הקמת אגף הפיקוח בשו"ט, הועבר לסמכותו הפיקוח על כלל המזון לבעלי חיים.
אולם בד בבד גם יחידת יבוא-יצוא מפקחת על מזון מיובא שמקורו מן החי, ולעומת זאת הגורם המפקח על מזון לבעלי חיים שמקורו מן החי ומיוצר בארץ הוא אגף הפיקוח.
יוצא אפוא שיבואנים המבקשים לקבל אישור ליבוא מזון לבעלי חיים שמקורו מן החי נדרשים להגיש את מסמכי הבקשה הן ליחידת יבוא-יצוא והן לאגף הפיקוח, דבר שלא עולה בקנה אחד עם החלטות הממשלה בדבר הטמעת מערכת מסלו"ל ועם הדרישה להפחתת הנטל הרגולטורי על הציבור.
זאת, אף שמדובר בשני גופים הכפופים לשו"ט ואף שהמסמכים שהם נדרשים להגיש זהים למעשה.
כפל הסמכויות גורם לבירוקרטיה מיותרת ואף לעיכוב בטיפול בבקשות.
חמור מכך, מצב דברים זה עלול לגרום לכך שרק אחד הגופים מאשר את היבוא, ועקב ההנחיות הסותרות של הגופים היבואן אינו יודע כיצד עליו לפעול.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על השו"ט לבחון את נושא כפל הבקרות על מזון לבעלי חיים שמקורו מן החי ולהחליט מיהו הגורם המתאים ביותר מבחינתם לקבוע אם לאשר יבוא של מזון זה.
כמו כן, כדי ליצור בנושא "הפחתת הנטל הרגולטורי".
2014 מאוקטובר 2118 החלטה 80 ותיקון OECD - בנושא "רגולציה חכמה - יישום המלצות ארגון ה 2018 מדצמבר 4398 החלטה 81 .
"החלטת ממשלה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1225 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | הלימה בדרישות הפיקוח על מזון המיוצר בישראל ועל מזון המיובא מחו"ל ראוי שהפיקוח יבוצע על ידי גורם אחד.
משרד החקלאות ציין בתשובתו כי נושא כפל הבקרה ידוע ומטופל, וכי הצפי הוא ייקבע מיהו הגורם המטפל בנושא 2020 שעד תום המחצית הראשונה של שנת באופן בלעדי.
פיקוח משרד החקלאות על מספוא הוקם אגף הפיקוח בשו"ט אשר בין תפקידיו לטפל במתן 2013 כאמור, בשנת היתרים ליבואנים למזון לבעלי חיים.
עם זאת, כל יבוא של מזון לבעלי חיים הצומח הגנת שמקורו מן הצומח צריך להתבצע, גם באישור הגנ"ץ, בכפוף לתקנות (להלן - תקנות 2009-ט"התשס), לוואי ואמצעי נגעים, צמחים מוצרי, צמחים יבוא) מפקח של הגנ"ץ בודק כל משלוח מיובא, ושחרורו של המשלוח מהמכס ומהנמל המוצרים הרלוונטיים נקיים מנגעים ועומדים בדרישות היבוא של מדינת ישראל.
מפקחי ההסגר מטעם הגנ"ץ, המבצע בנמל הכניסה ביקורת שמטרתה לוודא כי כל הגנ"ץ ליבוא צמחים).
בכל נמלי הכניסה ומסופי הגבול היבשתיים פועל צוות של מותנה באישור המפקח.
ללא קבלת אישור זה היבואן לא יוכל להכניס את הסחורה לישראל.
עם הגעת המזון יבואן המבקש לייבא מספוא מגיש לאגף הפיקוח בקשה מקוונת למתן היתר יבוא.
לישראל מתבצע בנמל תהליך לשחרורו.
כי "לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה רשאי מפקח.
לערוך הועברו לשו"ט, ובכללן הסמכות לבדיקת המספוא קודם לשחרורו בנמלים.
חוק עם חקיקת חוק הפיקוח ובהתאם לצו הפיקוח, הסמכויות שהיו בידי יחידת הגנ"ץ 82הפיקוח קובע צו יבוא חופשי ולפיו שחרור המספוא מותנה בהצגת תעודת אישור השו"ט זר בצמחים והחובה כי המספוא יעמוד בתקנות הגנ"ץ ליבוא צמחים, תוקן בשנת לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה.
עם זאת, בשל חשש לקיום נגע בדיקות או מדידות וליטול דגימות לשם בדיקה וכן להורות על מסירת דגימות 2016 ואישור של הגנ"ץ.
אחת הסמכויות שהועברו לשו"ט הייתה הסמכות לבדיקה פיזית של הסחורה בנמל.
3()(א26 סעיף 82 1226 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה נמצאות "תחנות ביקורת" של 83בנמלי הים, האוויר והיבשה של מדינת ישראל השו"ט, המשמשות תחנות לביצוע בדיקה וטרינרית של הטובין המועברים בהם.
בנמלים מועסקים וטרינרים של יחידת יבוא-יצוא בשו"ט האחראים לפיקוח בנקודות הביקורת בכל הנוגע ליבוא ויצוא של בעלי חיים ומוצרים מן החי.
בעת שמגיע לנמל משלוח של מזון שמקורו מן החי מבצעים הווטרינרים של יחידת יבוא-יצוא כמה פעולות ובכללן בדיקת מסמכים; בדיקה ויזואלית שנועדה לוודא שהמוצרים לצורך בדיקת 84במשלוח עומדים בתנאי ההיתר; ונטילת דוגמאות באופן מדגמי מעבדה במכון הווטרינרי לזיהוי חיידקים.
רק אם הווטרינרים המועסקים ביחידה מאשרים כי הטובין עומדים בתנאי ההיתר, ניתן להגיש לסוכן המכס בקשה לשחרורם מהנמל.
השחרור הסופי של הסחורה מתבצע רק באישור פקידי המכס לאחר שבדקו את כל האישורים הנדרשים בהתאם לטיב הטובין המיובא.
הסמכות לשחרור הטובין ובדברי חקיקה נוספים כגון צו ]נוסח חדש[ ודרך ביצועו מפורטות בפקודת המכס יבוא חופשי.
בניגוד למכלול הפעולות שמבצעים הווטרינרים של יחידת יבוא-יצוא בנמלים לבדיקת מזון לבעלי חיים שמקורו מן החי, עלה כי כאשר מגיע לנמל מספוא הוא לא נבדק בבדיקה ויזואלית ולא ניטלות דגימות ממנו לצורך בדיקת מעבדה.
אף שבחוק הפיקוח ובצו הפיקוח נקבע כי הסמכויות שהיו בידי יחידת הגנ"ץ יועברו לשו"ט, ובכללן הסמכות לבדיקות המספוא קודם לשחרורו בנמלים, לא נטלו השו"ט לידם את ביצוע הדיגום בנמלים למספוא ולא היו מעורבים בשחרור המספוא.
יתרה מזו, אף שלפי התיקון לצו היבוא שחרור המספוא מהנמל מחייב קבלת אישור הן מהשו"ט 2016 משנת רק הגנ"ץ נתנה אישורים 2018 - 2013 והן מהגנ"ץ, הרי שבפועל בשנים לשחרור המספוא, וזאת בלי שהמספוא נבדק בהיבט הווטרינרי ובלי שנלקחו דגימות אשר השו"ט אחראים ליטול.
, לאחר שנציגי רשות המיסים בנמלים החלו להשתמש במערכת 2018 בתחילת שנת מסלו"ל, הם החלו לדרוש כי לשם שחרור המספוא אין להסתפק באישור הגנ"ץ ויש גם לקבל מעובדי השו"ט אישור וטרינרי, בהתאם לצו היבוא החופשי.
כאשר פנו נמלי ים (חיפה, אשדוד ואילת), נמל התעופה בן גוריון ומעברים יבשתיים (ניצנה, טאבה 83 .
)ומעבר הערבה כאשר מדובר בקמחים ומזון לחיות מחמד.
84 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1227 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | היבואנים לנציגי הגנ"ץ בנמל חיפה בדרישה לקבל אישור וטרינרי למספוא כדי לשחרר אונייה שהובילה אותו, הפנו נציגי הגנ"ץ את היבואנים ליחידת יבוא-יצוא בנמל, אך אלו סירבו להנפיק את האישור בלי לקבל כוח אדם נוסף ונגרם משבר.
המשלוחים עוכבו בנמל ולא ניתן היה לשחרר אותם.
היבואנים פנו למשרד החקלאות והפעילו לחץ לשחרור המספוא.
לצורך הסדרת המשבר הנחה מנהל יחידת יבוא- יצוא, שהיה מנהל השו"ט (בפועל) באותה עת, את אגף הפיקוח לתת אישור וטרינרי למספוא ולשחרר את האוניות על סמך בדיקת הניירת בלבד.
זאת בלי להיות נוכחים בנמל ומבלי לבדוק מדגמית את המספוא.
מאחר שלאגף הפיקוח אין נציגים בנמל אשר יכולים לבדוק את המספוא, לדגום אותו ולבצע בדיקה לאימות ההתאמה בין הניירת לבין משלוח בפועל, נשלחו בקשות השחרור לעובדי האגף במטה משרד החקלאות.
עובדים אלה חתמו על אישור השחרור בלי שיכלו לבדוק את תכולת המשלוחים.
לא היה בכך כדי לאפשר את הפיקוח על בטיחות המזון כנדרש, ופעילותם הלא אפקטיבית של עובדי אגף הפיקוח אף גרמה לבזבוז משאבי כוח אדם.
נוכח העובדה שחתימת האגף הפיקוח לא הייתה מבוססת על בדיקה בשטח, בתום תקופה קצרה - ולאחר שהובהר למנהלת אגף הפיקוח שהיא אינה מוסמכת לאשר שחרור סחורה ללא בדיקה פיזית בנמלים - היא הודיעה על כוונתה להפסיק את מתן האישורים מבלי לבדוק את תכולת המשלוח.
היות שעובדי יחידת יבוא-יצוא, שהם נציגי השו"ט בנמלים, לא הסכימו לבצע את הבדיקות, לא היה מי שישחרר , לאחר שסחורות התעכבו בנמל כמה שעות 2018 את הסחורות בנמל.
באוקטובר , לפטור באופן זמני 85עד יממה, החליט מנהל השו"ט, באישור הלשכה המשפטית את יבואני המספוא מהצגת אישור של השו"ט בשחרור הסחורה בנמל.
עוד הוחלט כי בתוך שלושה חודשים תימצא דרך להסדרת הסוגיה וצו היבוא יעודכן בהתאם לא נידרש אישור השו"ט 2019 לכך.
תוקף הפטור הוארך כמה פעמים, ועד סוף מאי לשחרור מספוא בנמלים.
2()(ג2 בהתאם לסעיף 85 1228 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה וטרינר מנמל חיפה אחראי לשחרור מספוא מכל הנמלים מטעם 2019 החל ביוני השו"ט.
הווטרינר בנמל בודק את היתר העסקה ומוודא שהוא תואם לפירוט המוצר המיובא.
אם המוצר תואם להצהרה שבמסמכים משחרר הווטרינר בנמל את הסחורה.
הווטרינר בנמל חיפה בודק גם את הניירת של המשלוחים שמגיעים לשאר הנמלים.
פירוט הבקרות על מזון מיובא לבעלי חיים: 5 לוח סוג הבקרהמזון מן החימספוא סמכות לביצועביצוע בפועל סמכות לביצועביצוע בפועל בדיקה מקדימה לאישור יבוא ומתן אישור ליבואאגף הפיקוח ויחידת יבוא- יצוא.
מבוצע על ידי שתי היחידות.
בדיקת ניירת בשל חשש מנגע זרלא רלוונטי.
בדיקה פיזית של הטובין בנמל יבוא-יצוא.
לא מבוצע, במקום זה מבוצעת בדיקת ניירת על ידי וטרינר בנמל חיפה.
ביצוע הסגר בנמל אם יש חשש לסיכון יבוא-יצוא.
בדיקה פיזית של המזון במפעלים בישראל אגף הפיקוח.
מהנתונים המפורטים בלוח עולה כי כאשר מגיעים לנמל מוצרי מזון לבעלי חיים שמקורם מן החי, נציגי השו"ט בנמלים בודקים את המוצרים עצמם, והם נדגמים כדי לוודא שהם אינם נגועים בסלמונלה .
אך כאשר מגיע מספוא, נציגי השו"ט בנמל חיפה 87או בחיידקים אחרים בודקים רק את הטפסים הנלווים למשלוח.
המוצרים עצמם לא נדגמים, רק קמחים ומזון לחיות מחמד נבדקים לצורך שלילת חשש לסלמונלה.
86 חיידקים ממשפחת אנטריובקטריאצה אשר נפוצים מאוד בטבע ונמצאים באדמה, על גבי צמחים 87 .
ובמערכת העיכול של בעלי חיים ובני אדם 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1229 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | .
והם אף לא נבדקים כדי לוודא את נכונות הנתונים המפורטים בטפסים המוצרים נשלחים כמות שהם, מיד עם הגעתם, למפעלי עיבוד מזון לבעלי חיים.
רק שם אגף הפיקוח, אשר מפקח על מפעלים אלו, דוגם את המוצרים.
משרד החקלאות מסר בתשובתו כי את הדיגום בנמלים צריכים לבצע עובדי הגנ"ץ בהתאם למפתח דיגום שקבעה מנהלת אגף הפיקוח.
לטענת המשרד "לשו"ט אין את הידע המקצועי הנדרש להבדיל בין המזונות השונים ובכל מקרה מזון צמחי עובר צוין כי גם על 2020 שחרור של הגנ"ץ בנמלים".
בהבהרות המשרד לתשובתו מינואר אין בהסתייעות של השו"ט במפקחי הגנ"ץ 2019 פי סיכום סמנכ"ל המשרד מפברואר משום העברת האחריות לביצוע הדיגום להגנ"ץ, וכי מדובר רק בסיוע שמטרתו למנוע בדיקות כפולות ולחסוך בכוח אדם בנמלים.
עוד מסר המשרד כי סיכום הסמנכ"ל לא יושם, וכי משרד החקלאות יפעל לתיקון ליקוי זה בהקדם האפשרי.
למרות תשובת המשרד והבהרתו ולפיהן הגנ"ץ תסייע בביצוע הדגימות עבור השו"ט, בפועל לא מתבצעות הבדיקות האמורות למנוע הידבקות של בעלי חיים ובני אדם במחלות עקב מספוא נגוע.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את העובדה כי במשך תקופה ארוכה נמנעים השו"ט מלהפעיל את אחריותם לביצוע בדיקות הדיגום הנדרשות של מזון לבעלי חיים.
אם לדעת המשרד נדרש ידע ייחודי לנושא זה, על השו"ט להכשיר עובדים לביצוע בדיקות אלה או לוודא כי גורמים מתאימים אחרים יבצעו את הבדיקות בעבורם.
מכל מקום, על הנהלת המשרד לפעול בהקדם להסדרת הנושא ולמצוא פתרון שיביא ליישום החוק וההנחיות.
יוצא אפוא שבתהליך הפיקוח על מזון לבעלי חיים יש שלבים המתאפיינים בכפל פיקוח, ויש שלבים שאינם מפוקחים כלל.
חשוב לציין כי מזון לבעלי חיים שמקורו מן החי מיועד לרוב לחיות מחמד, ואילו מספוא מיועד ברובו לבעלי חיים שמשמשים או מייצרים מזון לבני אדם.
לכן הנזק שנגרם מהמספוא הנגוע בחיידק עלול להיות חמור יותר מהנזק הנגרם ממזון לבעלי חיים שמקורו מן החי הנגוע בחיידק.
המחוקק הכיר בכך שחשוב לפקח כבר בנמל על מוצרים המשמשים מזון לבעלי חיים שמקורם מהצומח, בקובעו בצו יבוא חופשי כי ניתן לשחררם רק באישור השו"ט והגנ"ץ.
משרד מבקר המדינה מעיר כי מוצרים אלו 1230 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ,חשופים לסיכונים שונים, למשל להימצאות מתכות, חומרי הדברה עובשים ורעלנים או לתקלות בתהליך ההובלה והאחסון של המוצרים.
צריכת מוצרים אלו עלולה להביא לפגיעה בבריאות בעלי החיים ואף בבריאות בני האדם הצורכים מזון המופק מבעלי חיים אלו.
יש בכך כדי להבהיר את חשיבות הפיקוח על מוצרים אלו בנמלים משלב הגעתם לארץ, טרם שינועם והפצתם, כפי שהשו"ט מבצעים בנמלים עבור מוצרים שמקורם מן החי.
לכן על משרד החקלאות והשו"ט לקבוע הליכי פיקוח מיטביים בנמל גם עבור מזון לבעלי חיים שמקורו מן הצומח.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1231 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | סיכום מזונות מן החי ובהם בשר מכילים מטבעם חיידקים ורכיבים מזיקים אחרים העלולים לסכן את האדם, ובכלל זה את העובדים בשרשרת הייצור והשיווק של הבשר, ואף לפגוע בבריאות המקנה בארץ.
בעשור האחרון חל גידול ניכר בביקוש לבשר בישראל, ועקב כך חל גידול ביבוא המקנה וביבוא בשר טרי ומצונן.
בדוח הועלו ליקויים באופן טיפולם של משרד החקלאות והשו"ט בין היתר בתחומים אלה: מחיר הבשר לצרכן לא ירד אף שבשנים האחרונות משרד החקלאות קידם יוזמות שונות להוזלתו; משרד החקלאות לא נקט את הסנקציות העומדות לרשותו נגד יבואנים או בעלי אוניות שלא עמדו בתנאים הנדרשים ליבוא בעלי חיים, ועקב כך נגרם צער בעלי חיים לבהמות המיובאות; מחלות שונות המשיכו להתפשט בקרב מקנה ובני אדם, והעלויות המושתות על תקציב המדינה ועל החקלאים בשל ההשפעות של התפשטות מחלות אלו גדלו בשנים האחרונות; המשרד והשו"ט מפקחים באופן חלקי בלבד על מספוא מיובא שמקורו מהצומח ומשמש מזון לבעלי חיים, ועקב כך נשקף סיכון שבעלי חיים יוזנו במזון נגוע בחיידקים, והדבר יפגע בבריאות המקנה והציבור.
על המשרד לפקח על כל שלבי שרשרת הייצור של הבשר, ובכלל זה על המזון הניתן לבעלי החיים, לנקוט בכל הכלים העומדים לרשותו כדי לבלום את התפשטות המחלות בקרב מקנה ובני אדם ולהפעיל את הסנקציות העומדות לרשותו נגד יבואנים או בעלי אוניות שאינם עומדים בתנאים הנדרשים לשמירה על תנאי רווחת בעלי החיים.
כדי שמשרד החקלאות יוכל לבצע פיקוח באופן יעיל ואפקטיבי הוא נדרש לשפר ולעדכן את תשתית המחשוב הקיימת המשמשת את הווטרינרים; וכן עליו להפעיל את הכלים העומדים לרשותו ליצירת מנגנון פיקוח הדוק יותר כדי לאכוף את הוראות הדין על יבואנים וחקלאים.
עקב העלייה במחירי הבשר לצרכן, נדרש כי המשרד בשיתוף משרד האוצר, משרד הכלכלה והתעשייה ורשות התחרות ינקטו צעדים אפקטיביים, ובהם צעדים להגברת התחרותיות, שיביאו להפחתה במחיר הבשר לצרכן.
במסגרת זו, על משרד החקלאות לקדם את תהליכי אישור יבוא המקנה ממדינות חדשות.
הצורך לקדם תהליכים אלו מקבל משנה תוקף נוכח הבעיות הווטרינריות שנמצאו במקנה שיובא בשנים האחרונות ממדינות מאושרות.
מבוא משרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן - משרד החקלאות) אחראי לתחומי החקלאות 18,760 - משטח המדינה (כ 85%-והמרחב הכפרי בישראל, המשתרע על פני כ מועצות 54- יישובים המאוגדים ב 1,013 - תושבים ב 830,000 -קמ"ר) וחיים בו כ אזוריות.
ענפי החקלאות השונים אמורים לתרום לאספקת מזון טרי, בריא, איכותי ומגוון לאזרחי ישראל בעלות סבירה בכל ימות השנה, מסייעים בשמירה על קרקעות המדינה ומניעת שימושים לא חוקיים בהן, ותורמים לשמירה על ערכי .
לפי חזון משרד החקלאות, הוא פועל לפיתוח חקלאות 1טבע והשטחים הפתוחים ישראל, לביסוס ההתיישבות ולמינוף היתרון היחסי של החקלאות הישראלית.
עם פעולותיו העיקריות של משרד החקלאות ניתן למנות תכנון והמלצות על הקצאות של גורמי ייצור חקלאיים, בהם קרקע, מים ומכסות עובדים זרים, וכן קידום המחקר החקלאי ומתן שירותי הדרכה ופיתוח מקצועי לחקלאים.
לשכות המשרד פרוסות בחמישה מחוזות: גליל-גולן, העמקים, השפלה וההר, המרכז והנגב.
יחידת שירות ההדרכה והמקצוע (להלן - שה"ם) מופקדת על ייצור ידע חקלאי יישומי אובייקטיבי ונטול אינטרסים ועל הקנייתו לחקלאים בענפים השונים לקידום התועלת הציבורית הגלומה בחקלאות.
החקלאות בישראל - נתונים כלליים ערך התפוקה השנתית של כלל התוצרת החקלאית בישראל תפוקה חקלאית: מיליארד דולר), ומנתוני משרד 8.
5- מיליארד ש"ח (כ 30.
5- הסתכם ב 2018 בשנת .
להלן בתרשים 22009 החקלאות עולה כי ערך זה דומה לתפוקה השנתית מאז שנת במיליארדי ש"ח (במונחים ריאליים 2018 - 2009 ערך התפוקה החקלאית בשנים 1 .
)2018 למחירי שנת ), "התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית", עמ' 2017( 'ב67 דוח שנתי מבקר המדינה, 1 .
)2019( 2018 ענף החקלאות בישראל - תמונת מצב כלכלית לשנת משרד החקלאות ופיתוח הכפר, 2 1240 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה) (במיליארדי ש"ח 2018 - 2009 , ערך התפוקה החקלאית: 1 תרשים המקור: משרד החקלאות על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
שטח הקרקע החקלאית הזמינה לגידולים צמחיים תוצרת חקלאית צמחית: מיליון 3.
5- כ 2018 מיליון דונם, ומהם עובדו בשנת 4.
2-בישראל מוערך בכ דונם עקב שינויי מינים, עקירה זמנית של מטעים ומחזוריות של גידולי שדה.
כמחצית מהשטח החקלאי משמש לגידולי שדה בעיקר בנגב הצפוני ובאזור העמקים; כרבע מהשטח משמש לגידול מטעים והדרים, בעיקר במרכז הארץ .
כמו כן יש בישראל 3ובצפונה; וכרבע מהשטח משמש לגידולי ירקות ופרחים דונם של שמורות יער מוכרזות מטעם שר החקלאות ופיתוח הכפר 900,000 -כ הסתכם ערך התוצרת החקלאית הצמחית בכ- 2018 (להלן - שר החקלאות).
בשנת מכלל ערך התוצרת החקלאית.
59%- מיליארד ש"ח (כ-מיליארד דולר), שהם כ 18 מיליון 1.
97- מיליון טונה גידולי שדה, כ 1.
45-התוצרת הצמחית כללה בין השאר כ מיליון טונה תוצרת מטעים.
4-, וכ 4טונה ירקות, תפוחי אדמה ותוצרת מקשה 2018 האספקה של פירות וירקות טריים לשוק המקומי מייצור מקומי הייתה בשנת ק"ג לנפש בממוצע.
204-כ ענפי משק החי העיקריים בישראל הם עופות, בקר, צאן, תוצרת חקלאית מן החי: מבנים לגידול בעלי חיים: יותר ממחציתם לולי 14,000 -חזירים ודגה.
קיימים יותר מ )https://moag.
com/apps/MapJournal ( אתר המפות של משרד החקלאות 3 .
גידולים ממשפחת הדלועיים: אבטיח, מלון, דלעת, קישוא ומלפפון 4 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1241 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | רפתות, וכל השאר הם מפטמות 1,000 -תרנגולים לפיטום, לביצי מאכל ולאפרוחים, כ דונם 3,000 -לבקר, דירים לצאן ולחזירים ואורוות לסוסים.
ענף הדגה מתבסס על כ של בריכות דגים, רובן ממוקמות במרכז הארץ ובצפונה.
כמו כן מתקיים דיג בכנרת, בים התיכון ובים סוף.
מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס) 12.
5- ערך התוצרת החקלאית בענפי החי היה כ 2018 עולה כי בשנת 2019 מספטמבר 1.
6 ,) טונות בשר למאכל (עופות, בקר וצאן 821,200 מיליארד ש"ח, ובכלל זה טונות 3,600 - טונות דגים ו 18,000 , מיליארד ביצי מאכל 2.
25 ,מיליארד ליטר חלב דבש.
התפלגות ערך התפוקה של הייצור החקלאי לפי ענפי החקלאות 2 להלן בתרשים .
2018 הצמחית והחי בשנת התפלגות ערך התפוקה של הייצור החקלאי באחוזים,: 2 תרשים 2018 לפי ענפי חקלאות, בשנת על פי נתוני משרד החקלאות (המבוססים על נתוני הלמ"ס), בעיבוד משרד מבקר המדינה.
1242 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה השוואה של תפוקת העגבניות השנתית בין מספר מדינות נבחרות 3 להלן בתרשים .
5 בטונה לשטח של אקר 2014 - 2005 לבין ישראל בשנים השוואת תפוקת העגבניות השנתית בין מספר מדינות נבחרות: 3 תרשים (בטונות לאקר) 2014- 2005 ,לבין ישראל ).
FAO( המקור: ארגון המזון והחקלאות של האומות המאוחדות מהנתונים עולה כי תפוקת העגבניות היא עקבית במהלך השנים בכל מדינה, וקיימת שונות בין מדינות באזורים גאוגרפיים שונים שבהן שוררים תנאי אקלים שונים.
476 התפוקה השנתית הממוצעת הגבוהה ביותר נמצאה בהולנד, עם טונות לאקר.
80 בישראל התפוקה השנתית הממוצעת היא (להלן - תשובת המשרד) הוא הסביר כי 2019 בתשובת משרד החקלאות מדצמבר השונות בתפוקה נובעת גם משימוש בטכנולוגיות גידול שונות, שעלותן לחקלאים גבוהה מאוד.
לדבריו, לאחר שנבחנו הטכנולוגיות השונות ומשמעותן הכלכלית, החקלאים בישראל בחרו בטכנולוגיה פשוטה ובסיסית.
עוד צוין כי לפני כארבע שנים פקד את היבול וירוס חדש, שהסב פגיעה ניכרת.
משרד מבקר המדינה רואה חשיבות להמשיך ולבחון מפעם לפעם את האפשרות לשלב טכנולוגיות מתקדמות למול עלויות כלכליות לשם העלאת הפריון, ולהציגן לחקלאים לשם בחירת החלופה המיטבית.
05- אקר שווה לכ 5 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1243 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | 77,000 - הועסקו בחקלאות כ 2018 לפי נתוני הלמ"ס, בשנתמועסקים בחקלאות: מספר המועסקים בחקלאות בחלוקה לפי עובדים זרים, 4 עובדים.
להלן בתרשים עובדים פלסטינים ועובדים ישראלים.
מספר המועסקים בחקלאות בחלוקה לפי עובדים זרים, עובדים : 4 תרשים 2018 ,פלסטינים ועובדים ישראלים ובאחוזים מסך המועסקים על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בעשור האחרון חלו שינויים בכל ענפי החקלאות שהתבטאו בריכוז מגמות בענף: חלקות משפחתיות ופרטיות לשטחי עיבוד גדולים המשותפים לכמה חקלאים.
שינויים אלה נועדו לשפר את רווחיות החקלאות באמצעות יתרון הגודל.
בד בבד וגוברת מעורבותם של בעלי 6נמשכת העלייה במחירי התשומות לייצור החקלאי עניין כמו קמעונאים, צרכנים וארגוני סביבה המעלים דרישות בנוגע לאיכות התוצרת, הפחתת השימוש בחומרי הדברה, מניעת פגיעה בסביבה ובבעלי חיים ושמירה על מחיר הוגן.
יחידת שירות ההדרכה כאמור, שה"ם מופקדת על ייצור ידע חקלאי יישומי אובייקטיבי ונטול אינטרסים ועל הקנייתו לחקלאים.
פעולות שה"ם נועדו לשפר את איכות התוצרת החקלאית ואת עלות עבודה שכירה, מספוא לבעלי חיים, מכונות וציוד, מים, אנרגיה, אריזה, חומרי הדברה 6 .
'ודשנים, זרעים, פקעות ושתילים וכד 1244 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה רווחיות המגזר החקלאי בישראל תוך שימוש יעיל באמצעי הייצור העומדים לרשותו – קרקע, מים, עבודה והון, ותוך ראיית התועלת הציבורית הגלומה בחקלאות.