HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בראש חל צמצום בפער בין ממוצע המדדים 2018 לשנת 2011 ובראשונה, ואף שבין של ריווחיות, של פחת מים ושל פחת גבייה בתאגידים חלשים זכאים לבין ממוצע מדדים אלה בתאגידים חזקים, אין במפת השיוך העדכנית כאמור כדי לפתור את התנגדותן של הרשויות המקומיות החזקות, שבמשך שנים גבו מתושביהן תשלומים עבור מים וביוב והשקיעו בתשתיות שבתחומן, להתאגד עם רשויות מקומיות חלשות שלא עשו כן ומצב תשתיותיהן מצריך השקעה רבה, באופן שיתמודד עם הטענה שתושבי הרשויות המקומיות החזקות יידרשו לסבסד את תושבי הרשויות המקומיות החלשות.
עוד עולה כי התנגדותו הגורפת של מש"ם לתיאגוד אזורי על אף החובה הקבועה בחוק מהווה חסם לביצוע התיאגוד האיזורי כנדרש על פי הוראות החוק.
עד מועד סיום הביקורת, לא יושמו הוראות החוק שלפיהן המספר המירבי .
לדעת משרד מבקר המדינה, כדי לבצע 30 של התאגידים יעמוד על תיאגוד אזורי כנדרש על פי החוק, על משרד האוצר, על רשות המים, על הרשויות המקומיות ועל מש"ם לבחון בתיאום עם משרד הפנים, כיצד ניתן להתגבר על בעיית מצב התשתיות, פחת המים ופחת הגבייה ברשויות המקומיות החלשות, וכיצד להתמודד עם סירובן של הרשויות המקומיות החזקות לסבסד את עלויות ההשקעות הנדרשות ברשויות המקומיות החלשות נוכח ההזנחה רבת השנים.
מפת התיאגוד האזורי שתוצע צריכה להיות מלווה בנקיטת אמצעים מתאימים לפתרון סוגיית עלויות ההזנחה, ובכך יאפשרו ביצוע תיאגוד אזורי שיגשים את מטרות החוק.
בתשובתו מסר משרד הפנים כי מתקיים שיח בין מש"ם לבין משרדי הממשלה שעניינו מציאת מתווה לתיאגוד אזורי.
כמו כן, לעמדת משרד הפנים, המתווה אכן צריך לתת מענה על סירובן של הרשויות החזקות לסבסד את עלויות ההשקעות הנדרשות ברשויות החלשות ובתאגידים החלשים.
משרד הפנים מסכים עם עמדת השלטון המקומי שהנטל התקציבי אינו צריך ליפול כולו על כתפי הרשויות החזקות.
עם זאת, המתווה גם חייב להבטיח שמצב משק המים בתאגידים החלשים, ברשויות החלשות ואף במועצות האזוריות החלשות ישתפר וינוהל באופן איכותי ומקצועי.
תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1471 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב על מנת להוציא לפועל תהליך משמעותי כמו תיאגוד אזורי, ועל רקע התנגדותו של מש"ם והקשיים הקיימים, ראוי לבחון מינויו של גורם מתכלל מטעם הממשלה שיהיה מעורב אף הוא בסיוע ביישום הוראות החוק.
כמו כן, לצורך הקמה ותפעול של תיאגוד אזורי כאמור, על רשות המים לבדוק אם יש צורך לשנות את הקריטריונים והתבחינים למתן פטור מתיאגוד אזורי בין באמצעות בחינה נוספת של הפרשנות שהיא נתנה להוראות החוק בדבר תנאי הסף לפטור, ובין באמצעות ייזום אסדרת השינוי.
זאת בין היתר כדי לאפשר את ביצוע הרפורמה במתווה של תאגידים הטרוגניים יעילים ברוח מטרת התיאגוד האזורי.
זאת ועוד, משרד מבקר המדינה ממליץ כי רשות המים תבחן קביעה מראש של קריטריונים ברורים ומפורטים לתנאי הסף לקבלת פטור, אשר תובא לפני מועצת הרשות והשרים לצד הערכה המבוססת על בדיקה מעמיקה ומפורטת הנוגעת לתאגידים העשויים לעמוד בקריטריונים שייקבעו לתנאי סף.
הערכה מבוססת כאמור תאפשר, עם מכלול שיקולים רלוונטיים נוספים, לקבל החלטה מושכלת בעניין מתווה התיאגוד האזורי ואופן ביצועו.
כי עם פרסום מפת השיוך המעודכנת 2020 רשות המים ציינה בתשובתה ממאי תאגידים אזוריים, "ולאור המגבלה על פטור הקבועה בחוק, פקעה 30 הכוללת למעשה האפשרות המעשית לקבל פטור מתאגוד אזורי, והצורך בקביעת עקרונות למתן הפטור התייתר".
עוד ציינה רשות המים בתשובתה זו כי סוגיית צמצום מספר התאגידים היא סוגיה מרכזית ביחסי השלטון המקומי והשלטון המרכזי, וכי התנגדותו הנחרצת של השלטון המקומי לצמצום מספר התאגידים מקשה עד מאוד על קידום התהליך, שראוי ונכון שיקודם תוך שיתוף פעולה בין התאגידים לרשויות המקומיות בעלות המניות בהם, בבואם לחבור יחד לחברה אזורית.
הרשות הוסיפה כי היא נמצאת בתחילתו של דיאלוג עם מש"ם על מודל מוסכם לתיאגוד אזורי אך לא נרשמה התקדמות משמעותית, והיא נערכת ליישום 2020 עד אמצע מאי .
20 הוראות החוק כלשונו, מיום 1472 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לאשר מפת2020 לאחר מועד סיום הביקורת, החליטה מועצת הרשות באפריל תאגידים אזוריים.
30 שיוך עדכנית של הרשויות המקומיות בישראל הכוללת , בהמשך להחלטה זו, החליטה מועצת רשות המים כי בהינתן מפת 2020 במאי תאגידים, ובשים לב למיגבלה "שלפיה לא יינתן פטור מחובת 30 שיוך של התאגוד האזורי אם כתוצאה ממתן הפטור יעלה מספר הכולל של החברות על , ממליצה מועצת הרשות לשרים לדחות את בקשות החברות לפטור מחובת 30 התאגוד האזורי המונחות לפתחם".
לאור זאת, פרסמה מועצת הרשות הודעה תאגידים אזוריים שתחילת תוקפה 30-ברשומות על שיוך הרשויות המקומיות ל .
20-ב אסדרה ופיקוח בנושא ביקורת על אפקטיביות הבקרה והביקורת הפנימית בתאגידים עקרונות הממשל התאגידי מגדירים בין היתר כיצד ראוי שחברות יתנהלו בהיבטי בחקיקה האמריקנית שנועדה 2002 בקרה ופיקוח.
העקרונות עוגנו בין היתר בשנת בין היתר לשפר את אמינות הדיווחים החשבונאיים של חברות ציבוריות ואת הבקרות .
חלק מעקרונות אלה אימצו בישראל גורמים 101)SOX( הפנימיות על התנהלותן מאסדרים שונים, ובהם רשות ניירות ערך המאסדרת את פעילות החברות הציבוריות, ורשות החברות הממשלתיות (להלן - רשות החברות) המאסדרת את פעילות החברות הממשלתיות, וכן משרד הפנים המאסדר את פעילות הרשויות המקומיות.
עקרונות אלה כללו בין היתר אסדרה שנועדה להגביר את אפקטיביות הבקרה הפנימית והבקרה על הדיווח הכספי, ובכלל זה הצהרות מנהלים וחוות דעת של רואה חשבון חיצוני בדבר אפקטיביות הבקרה הפנימית; בדיקות חיצוניות של הבקרה הפנימית בידי המאסדר או גורם חיצוני שבחר הגוף המבוקר וטעון אישור המאסדר; מעורבות המאסדר במינוי רואה החשבון החיצוני בגוף הציבורי, בקבלת דיווחים ממנו ובבקרה על עבודתו; ומתן הנחיות מקצועיות שוטפות בנושא הבקרה הפנימית.
קיימת חשיבות רבה לניהולם התקין של תאגידי המים, בייחוד כשמדובר בגופים מיליארד 4.
6- נאמד בכ2018 שיש לציבור עניין בהם, שהיקף הכנסותיהם בשנת מעלות התעריף הממוצע לצרכן הביתי, ורשות המים 45%-ש"ח, עלויותיהם הן כ מתבססת על דיווחיהם הכספיים לצורך קביעת האסדרה והתעריפים.
5819 הודעה בדבר שיוך הרשויות המקומיות בישראל לקבוצות לפי חוק תאגידי מים וביוב, י"פ התש"ף 100 Sarbanes- Oxley ) SOX( Act of 2002 קיצור של חוק 101 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1473 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב ,משרד מבקר המדינה בדק את האסדרה והפיקוח שהחילה רשות המים על התאגידים בהשוואה לאלה שהחילה רשות החברות הממשלתיות על החברות הממשלתיות ולאלה שהחיל משרד הפנים על הרשויות המקומיות, שאף הם גופים הנותנים .
יתר על כן, מטרת רפורמת התיאגוד 102שירותים לציבור וממומנים מכספי הציבור שהעבירה את שירותי המים והביוב מהרשויות המקומיות לתאגידים, הייתה בין היתר להבטיח ניהול עסקי, מקצועי ויעיל יותר של מערכות המים והביוב.
מכאן, היקף האסדרה ומנגנוני הפיקוח על תאגידי המים והביוב היה צריך להיות לפחות כמו ההיקף שהיה חל אילו שירותי המים והביוב היו נשארים בידי הרשויות המקומיות.
מעורבות המאסדר בהתקשרות עם רואה חשבון מבקר בגוף המפוקח לשם מתן חוות דעת על הדוחות הכספיים, תקני החשבונאות המקובלים מנחים את רואה החשבון המבקר להכיר את הגוף המבוקר וסביבתו, לרבות הבקרה הפנימית שלו, שיהיה בה די כדי לזהות ולהעריך את הסיכונים המתייחסים להצגה מוטעית .
עם זאת, בשל אופייה המדגמי של פעולת הביקורת 103מהותית בדוחות הכספיים של רואה החשבון המבקר, ובשל מגבלות מובנות של הביקורת שהוא עורך ושל מערכת הבקרה הפנימית, קיים סיכון כי הצגה מוטעית מהותית בדוחות הכספיים לא תתגלה.
מכאן באה החשיבות של האסדרה והפיקוח בנושא איכות הבקרה הפנימית, הבקרה על הדיווח והביקורת החיצונית המאסדר (משרד הפנים) הוא הממנה את רואה החשבון המבקר רשויות מקומיות: את הדוחות הכספיים השנתיים של הרשות המקומית, וסוקר את הדוחות הכספיים החצי-שנתיים (להלן - רואה החשבון המבקר).
משרד הפנים מתקשר עימו באופן ישיר בהסכם ומפרסם הנחיות מקצועיות לרו"ח בדבר הביקורת ברשויות המקומיות, .
104לרבות בנושא סקירת הבקרה הפנימית ברשות המקומית את רואה החשבון המבקר ממנה החברה הממשלתית מתוך חברות ממשלתיות: ששרי המשפטים והאוצר מינו.
ועדת 105רשימת רואי חשבון שאישרה ועדת מינויים המינויים ממליצה על מינוים ועל שכרם של רואי החשבון על פי רשימה שהגישה .
נוסף על כך, על פי המלצות הוועדה קבעה רשות החברות 106לה רשות החברות אמות מידה להכללת רואי חשבון ברשימת רואי החשבון לחברות הממשלתיות.
מימון פעילותם של תאגידי המים והביוב נעשה בעיקר מכספי ציבור צרכני המים והביוב.
102 בדבר הבנה של הגוף המבוקר וסביבתו, והערכת הסיכונים 315 ) לשכת רו"ח, תקן ביקורת (ישראל 103 .
המתייחסים להצגה מוטעית מהותית משרד הפנים, אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות, הנחיות מקצועיות לרואה החשבון ביקורת חשבונות 104 .
1975- (א) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה 44 סעיף 105 .
1994- כללי החברות הממשלתיות (מינוי רואי חשבון ושכרם), התשנ"ד 106 1474 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מינויו של רואה חשבון מבקר בחברה ממשלתית טעון אישור של המאסדר (רשות החברות).
ההתקשרות עם רואה החשבון המבקר כוללת לא רק ביקורת על הדוחות הכספיים וסקירה שלהם, אלא גם ביקורת על אפקטיביות הבקרה הפנימית על דיווח .
107כספי, ונוסחה טעון אישור של רשות החברות לא נדרש אישור הממונה למינוי רואה החשבון המבקר ולהתקשרות תאגידי מים וביוב: עמו.
כמו כן, אין חוזרים מקצועיים העוסקים בהתקשרות הגוף המאוסדר עם רואה החשבון המבקר ובביקורת אפקטיביות הבקרה הפנימית על הדיווח הכספי.
אסדרת הנחיות לחיזוק אפקטיביות הבקרה הפנימית והביקורת הפנימית בגוף המפוקח משרד הפנים בודק את הדוחות הכספיים ואת דוח הביקורת רשויות מקומיות: של רואה החשבון המבקר (לרבות פירוט לגבי הממצאים שהועלו בביקורת שלו) חוליית הקשר באמצעות רואי חשבון מטעמו (להלן-רו"ח מעיין).
רו"ח מעיין הוא המקצועי בין משרד הפנים לרואה החשבון המבקר, והוא גם מעריך את עבודתו .
בין 108של רואה החשבון המבקר, משמש לו מדריך צמוד ופותר בעיות בעת הצורך אחר תיקון הליקויים ויישום המלצות הביקורת 109היתר, משרד הפנים מנהל מעקב ואחר המינויים והתפקוד התקין של גופי הביקורת הפנימית בשלטון המקומי (מבקר .
110פנימי וועדת ביקורת).
בנוסף, שכרו של רו"ח המבקר משולם ע"י משרד הפנים רשות החברות הוציאה חוזר המפרט הנחיות בנוגע למינוי חברות ממשלתיות: מבקר פנימי ועבודתו שמטרתו לחזק את עצמאותו ואי-תלותו של המבקר הפנימי בחברה ממשלתית, ולשפר את איכות הביקורת הפנימית בחברות ממשלתיות.
בהתאם להנחיות, בין היתר, חברה ממשלתית נדרשת לבדוק את איכות הביקורת הפנימית באמצעות רואה חשבון חיצוני שבחר דירקטוריון החברה ואותו אישרה .
כמו כן, לפי החוזר האמור על רשות החברות לבדוק מפעם לפעם 111רשות החברות , וזאת באמצעות 112את איכות הביקורת הפנימית במספר חברות שהיא בוחרת חוזר רשות החברות - "הסדרת הממשק בין רו"ח המבקר חברות ממשלתיות לבין רשות החברות הממשלתיות 107 .
2014 לבין החברות הממשלתיות", מרץ משרד הפנים, אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות, הנחיות מקצועיות לרואה החשבון, ביקורת 108 .
2016 חשבונות ברשויות המקומיות לשנת בהתאם למסמך עקרונות יסוד וקווים מנחים שפרסם משרד הפנים.
109 משרד הפנים, אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות, הנחיות מקצועיות לרואה החשבון, ביקורת 110 .
20 , סעיף 2016 חשבונות ברשויות המקומיות לשנת בעניין "מינוי מבקר פנימי ובדיקת איכות 22.
2014 - - מ 2014-4-4 חוזר רשות החברות הממשלתיות 111 .
"הביקורת הפנימית בחברות ממשלתיות חברות שנבחרות בידי רשות החברות, אשר לגביהן קיים חשש לליקויים מהותיים שטרם תוקנו, או חברות 112 .
שלא קיימו הליכים ממשיים לתיקון ליקויים מהותיים תוך זמן סביר תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1475 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב .
בנוסף הוציאה רשות החברות חוזר המציע113בודקים בלתי תלויים שהיא תבחר כללים להבטחת יעילותו ופעילותו התקינה של מערך הביקורת הפנימית בחברות .
114ממשלתיות, וביקשה כי הדירקטוריונים של החברות הממשלתיות ידונו באימוצו רשות החברות קבעה גם הנחיות מקצועיות לרואי חשבון מבקרים, לרבות הנחיות .
115בנושא אפקטיביות הבקרה הפנימית האסדרה בנושא הביקורת והבקרה הפנימית בתאגידים הינה תאגידי מים וביוב: חלקית ופחות מפורטת.
אין הנחיות מפורטות בדבר עבודתם של רואי החשבון המבקרים של התאגידים.
רשות המים מפרסמת הנחיות אך הן מתמקדות בעיקר בנושאי רישום חשבונאי, ואין בהן התייחסות לאופן ביצוע עבודת הביקורת ודרישה לדיווח על אפקטיביות הבקרה הפנימית.
יתרה מזאת, לא נעשה תהליך בקרה של רשות המים על אפקטיביות הבקרה הפנימית בתאגידים.
הממונה על התאגידים מתקשר מדי שנה עם משרדי רואי חשבון חיצוניים לצורך עריכת ביקורות במספר בודד של תאגידים; אולם הביקורות בודקות את התנהלותו הכללית של התאגיד ואינן בוחנות לעומק את אפקטיביות , 2018- ו2017 הבקרה הפנימית.
כך, בהתאם לדוחות שנתיים שפרסמה הרשות לשנים בשבעה תאגידים.
2018 הרשות ערכה ביקורות בשישה תאגידים ובשנת2017 בשנת הביקורת הוגדרה כביקורת כללית והתמקדה בנושאים שהרשות הנחתה את צוות ובתאגיד נווה 2015-2014 הביקורת.
כך, הנושאים שנבדקו בתאגיד מי ברק לשנים הם: התנהלות התאגיד מול בעלי עניין, העסקת קרובי משפחה 2018 מדבר בשנת בתאגיד, התנהלות הדירקטוריון בהיבט של קוורום, מספר ישיבות ותגמול, קיום הסכם העסקה עם מבקר הפנים, מספר דוחות הביקורת שהוציא המבקר הפנימי וקיום דיון על הליקויים שהועלו ומעקב אחר תיקונם, התקשרויות עם יועצים חיצוניים ובדיקות הנדסיות.
בחוזר בעניין "מינוי מבקר פנימי ובדיקת איכות הביקורת הפנימית בחברות ממשלתיות".
8 בהתאם לסעיף 113 בעניין "מערך הביקורת הפנימית בחברות הממשלתיות וחברות בת 29.
2019 חוזר רשות החברות מיום 114 .
"ממשלתיות בין היתר, חוזר רשות החברות הממשלתיות - "הסדרת הממשק בין רואה החשבון המבקר חברות ממשלתיות 115 .
"לבין רשות החברת הממשלתיות לבין החברות הממשלתיות 1476 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה צירוף הצהרות מנהלים בדבר אחריותם לנכונות הדוחות הכספיים ושלמותם בהצהרת מנהלים המצורפת לדוחות הכספיים נדרשים המנהלים בין היתר להצהיר כי בהתאם לידיעתם ולאחר שבחנו את הדוחות, הדוחות אינם כוללים מצג לא נכון של עובדה מהותית והם משקפים באופן נאות את המצב הכספי; כי הם אחראים לקביעתם ולהתקיימותם בחברה של בקרות ונהלים לצורך גילוי הנדרש בדוחות וכי הם קבעו או גרמו לקביעת בקרות ונהלים להבטיח שמידע מהותי המתייחס לחברה, מובא .
116לידיעתם; וכי הם גילו לרו"ח ולדירקטוריון את כל הליקויים והחולשות המהותיות מטרתה של הצהרת מנהלים היא להרחיב את אחריותם של המנהלים לנושא הדיווח הכספי ומעורבותם בו, וכן לחזק את מערכות הבקרה הפנימיות ולהגביר את אמינות כי מהניסיון שהצטבר 1172017 הדוחות.
רשות החברות ציינה בדוח השנתי לשנת עולה שבעקבות יישום חובת הצהרת המנהלים חל שינוי חיובי בחברות רבות בנוגע לדפוסי ההתנהגות של מנהלים ושל עובדים הכפופים להם.
בין היתר, הדבר בא לידי ביטוי בהתייעצות עם מומחים לגבי יישום הנהלים וביצוע התהליכים והבקרות הדרושים לצורך ההצהרה; שינויים חיוביים בדפוסי התנהגות של נושאי משרה המטילים על בעלי תפקידים רלוונטיים אחרים בדיקות נאותות; ולקיחת אחריות לגילוי הנוגע לעניינים שבתחום אחריותם.
נקבע נוסח של הצהרת מנהלים מוסכם ומקובל על משרד הפנים, רשויות מקומיות: על מש"ם, על איגוד הגזברים ועל לשכת רואי החשבון בישראל, הממוענת לרואה החשבון המבקר, ובין היתר מצוין בה כי ידוע להנהלה שהאחריות הראשונית לנכונות הדוחות הכספיים ושלמותם חלה עליה, וכי היא העמידה לרשות רואה החשבון המבקר את רשומות החשבון והמסמכים המתייחסים אליהם, את הפרוטוקולים ואת .
118דוחות מבקר העיריה חולשה מהותית - ליקוי בקרה, או צירוף של ליקויי בקרה, המשפיע לרעה על יכולת החברה ליזום, 116 לתת הרשאה, לתעד, לעבד או לדווח על מידע כספי לגורמי חוץ באופן מהימן, על פי כללי חשבונאות מקובלים והוראות החוק, שכתוצאה ממנו קיימת אפשרות סבירה שבדוחות הכספיים לא תימנע ולא תתגלה הצגה מוטעית מהותית.
לעניין זה, "ליקוי בקרה" הוא ליקוי בתכנון של בקרה פנימית על דיווח כספי או בהפעלתה, שאינו מאפשר לדירקטורים או לעובדי החברה, במהלך ביצוע שוטף של משימותיהם, למנוע או לגלות במועד הצגה מוטעית בדיווח הכספי של החברה.
180 ', עמ 2017 דין וחשבון על החברות הממשלתיות לשנת 117 משרד הפנים, אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות, הנחיות מקצועיות לרואה החשבון, ביקורת 118 .
2016 חשבונות ברשויות המקומיות לשנת תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1477 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב119.
קיימת חובה לצרף הצהרת מנהלים בנוסח הקבוע בתקנותחברות ממשלתיות: .
120 קיימת חובה לצירוף הצהרת מנהליםתאגידי מים וביוב: אולם, נמצא כי בפועל לא צורפו הצהרות מנהלים לדוחות הכספיים לשנת של כל התאגידים שפורסמו באתר הרשות, למעט תאגיד אחד.
מסקירת 1212018 הצהרת המנהלים שצירף התאגיד האחד עולה כי אין בה הצהרת מנהל בדבר אחריותו לקביעתם ולהתקיימותם בתאגיד של בקרות ונהלים לצורך הגילוי .
122הנדרש בדוחות כמתחייב על פי הכללים שקבעה מועצת הרשות להלן ממצאי ההשוואה הנוגעת לאסדרה בנושא חיזוק איכות הבקרה הפנימית ברשויות המקומיות, בחברות הממשלתיות ובתאגידי המים והביוב.
תקנות החברות הממשלתיות (דוח נוסף בדבר הפעולות שננקטו והמצגים שניתנו להבטחת נכונות הדוחות 119 .
2005-הכספיים ודוח הדירקטוריון), התשס"ו הכללים מחילים על התאגידים 2010- לכללי תאגידי מים וביוב (דוחות תקופתיים ומידיים) התש"ע 4 סעיף 120 הגשת הצהרת מנהלים בנוסח שנקבע בתקנות החברות (דוח נוסף בדבר הפעולות שננקטו והמצגים שניתנו .
2005-להבטחת נכונות הדוחות הכספיים ודוח הדירקטוריון), התשס"ו הבדיקה נעשתה לגבי הדוחות הכספיים שהרשות מפרסמת לציבור באתר שלה במרשתת.
תאגידי המים והביוב נותנים שירות חיוני לרוב 4.
6-התושבים במדינת ישראל, הם ממומנים מכספי ציבור בהיקף של כ מיליארד ש"ח בשנה, והם הוקמו בין היתר כדי להבטיח ניהול עסקי, מקצועי ויעיל יותר של מערכות המים והביוב.
לפיכך, ראוי היה שהאסדרה של תאגידי המים והביוב והפיקוח עליהם לא יפלו באופן ניכר מהאסדרה ומהפיקוח החלים על החברות הממשלתיות ועל הרשויות המקומיות.
בפועל נמצא כי כלי הבקרה והפיקוח בנושאי איכות וטיוב של הבקרות הפנימיות שהממונה על התאגידים מחיל על תאגידים ואוכף אותם, פחותים מכלי הבקרה והפיקוח החלים על החברות הממשלתיות ועל הרשויות המקומיות בהיבטים של מעורבות המאסדר בהתקשרות עם רואה חשבון מבקר, בבקרה על עבודתו, בקביעת כללים והנחיות שיחזקו את אפקטיביות הבקרה הפנימית בתאגידי המים, וכן בצירוף הצהרת מנהלים בדבר אחריותם לנכונות הדוחות הכספיים ושלמותם.
פרסם הממונה חוזר בדבר החלת אסדרה המתייחסת לאפקטיביות 2017 בפברואר יצרפו 31.
18 הבקרה הפנימית בתאגידים (להלן - החוזר).
לפי החוזר, עד התאגידים לדוחות השנתיים שני דוחות נוספים: .
דוח בדבר הערכת הדירקטוריון וההנהלה על אפקטיביות הבקרה הפנימית, ובו 1 בין היתר יפורטו החולשות המהותיות, אם קיימות כאלה, השפעתן על הדיווח הכספי ועל הגילוי, והפעולות שננקטו ולוחות הזמנים שנקבעו לצורך תיקונן.
כמו כן, יינתן גילוי אם הבקרה הפנימית הוערכה כאפקטיבית (אם נמצאה חולשה מהותית לא תיחשב הבקרה הפנימית כאפקטיבית), יצוינו השינויים שחלו בשנה האחרונה בנושא הבקרה הפנימית ויינתן גילוי לתיקון הליקויים.
דוח של רואה החשבון המבקר שיכלול חוות דעת בדבר אפקטיביות הבקרה 2 הפנימית על הדיווח הכספי בתאגיד המים והביוב ובדבר החולשות המהותיות שזוהו, לרבות חולשות מהותיות שלא ניתן להן גילוי נאות בדוח הערכת הדירקטוריון וההנהלה.
, בחלוף כחצי שנה, שלח הממונה למנהלי התאגידים הודעה ולפיה 2017 אולם ביולי לאחר בחינה מחודשת של החוזר, ובעקבות פניות רבות, תבוצע החלת החוזר באופן מדורג, כאשר בשלב הראשון תפעל יחידת הממונה תפעל לבחירת מדגם מייצג של תאגידים על פי פרמטרים שונים, ובתאגידים אלה יבוצע ניסוי (פיילוט) במטרה ללמוד על השלכות היישום ולשפר את הנחיות החוזר לפי הניסיון שיצטבר במסגרת המדגם.
1480 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה במענה על שאלת משרד מבקר המדינה לגבי הסיבות שהועלו בפניות האמורות כי "במסגרת הדיונים בכנסת בנושא 2020 לעיל, השיב הממונה על התאגידים במרץ החוק לצמצום התאגידים" הוצג החוזר "כדוגמא לעודף רגולציה של רשות המים", ונטען כי "הדבר יגדיל משמעותית את עלויות התאגידים ללא הצדקה עניינית לכך.
בעקבות הדיון בכנסת התקיימה פגישה.
עם נציגי תאגידים ולאחריה הוחלט כי לעת ההיא, שעה שסערת התאגידים נמצאת בעיצומה, לדחות את יישום החוזר באופן גורף ולאפשר את יישום הנוהל כפיילוט.
גם הפיילוט לא צלח בשל העובדה שלא נמצא תאגיד שיסכים להיכנס לפיילוט".
עוד השיב הממונה כי במסגרת ההידברות עם מש"ם בנושא התיאגוד האזורי הרשות שואפת לטפל בין היתר ביישום החוזר.
בהליך אסדרה של תאגידי 2017 אף שהממונה על התאגידים החל בפברואר המים והביוב ופיקוח עליהם בנושא אפקטיביות הבקרה הפנימית, עד מועד , ההליך טרם הושלם ואף טרם יושם הפיילוט 2019 סיום הביקורת, דצמבר .
2017 שהוחלט עליו ביולי מומלץ כי הממונה על התאגידים יידרש לנושא אסדרת הבקרה הפנימית והביקורת החיצונית בתאגידי המים והביוב, ואף ישקול להביא את הנושא לדיון במועצת רשות המים, שבסמכותה לקבוע כללים החלים על כלל התאגידים.
מן ויבחן כלים בדומה לאלה 2017 הראוי כי הממונה ישלים את בחינת החוזר משנת החלים על חברות ממשלתיות ורשויות מקומיות בעניין, מתן הנחיות מקצועיות לרו"ח המבקר, מתן הנחיות בדבר הצהרת המנהלים, מעקב אחר חתימת המנהלים ובקרה אחר עבודת הרו"ח המבקר והבקרה הפנימית בתאגידים.
מן הראוי שרשות המים תקפיד לפרסם באתר שלה במרשתת (אינטרנט) את הצהרות המנהלים, במצורף לדוחות הכספיים של התאגידים, ואף תקפיד שההצהרות יהיו בנוסח המלא המתחייב על פי התקנות.
כי תהליכי בחינת הבקרה הפנימית 2020 רשות המים השיבה בתשובתה ממאי משיתים עלויות גבוהות על חברות, וכי בין היתר מטעם זה הגבילו גופי האסדרה את החלתם על חברות גדולות בלבד.
תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1481 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב הרשות הוסיפה כי הסמכויות שניתנו בחוק לרשות החברות הממשלתיות ומשרד הפנים, הינן רחבות מאוד לעומת הסמכויות שניתנו בחוק לרשות המים.
למשל, לרשות המים אין סמכות לפי דין להתערב במינויו של רו"ח המבקר או לדרוש ממנו דיווחים.
הרשות מסרה כי היא מקיימת בדיקה של התאמת הדוחות למתכונת הדיווח ומבצעת ניתוח מלא של כל הדוחות הכספיים של התאגידים אל מול הנורמה ובדיקה של סבירות העלויות והרווח.
ניתוח זה מאפשר לרשות המים לאתר ממצאים חריגים שאינם ניתנים לאיתור בתהליכי בקרה אחרים.
לבסוף, ציינה רשות המים כי עם הקמת החברות האזוריות היא תבחן את האפשרות ליישם ביקורת על אפקטיביות הבקרות הפנימיות בתאגידים גדולים.
דיווחי רשות המים לציבור בנושא תאגידי המים והביוב , תפרסם הרשות אחת לשנה דוח על פעילותה ועל 123.
לפי חוק התאגידים 1 פעילותם של התאגידים, כפי שתמצא לנכון.
הפרסומים יהיו בדרך שתקבע מועצת הרשות, ובלבד שאמות מידה לשירות, כללים ותעריפים יפורסמו גם ברשומות וגם באתר הרשות במרשתת בסמוך ככל האפשר לאחר קביעתם.
משרד מבקר המדינה בחן את הדיווחים השנתיים לציבור בשלושה סוגי דוחות: דוחות שנתיים של רשות המים בפרק על תאגידי המים והביוב, דוחות שנתיים של רשות החברות בנושא החברות הממשלתיות ודוחות שנתיים של משרד הפנים בנושא הרשויות המקומיות.
להלן ממצאי ההשוואה בין הדיווחים לציבור בעניין תאגידי המים והביוב, החברות הממשלתיות והרשויות המקומיות בדוחות השנתיים של שלושת המאסדרים: לחוק התאגידים.
/uni05DD/uni05D9/uni05DE/uni05D4 .
/uni05D9/uni05D3/uni05D9/uni05D2/uni05D0/uni05EA /uni05DC/uni05E9/uni05DE/uni05DE /uni05D9/uni05D8/uni05D1/uni05D9/uni05D4 /uni05EA/uni05E0/uni05D9/uni05D7/uni05D1/uni05DC /uni05E7/uni05DE/uni05D5/uni05E2 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05D1 /uni05D5/uni05DB/uni05E8/uni05E2/uni05E0 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D9/uni05D2/uni05D0/uni05EA /uni05D5/uni05DC/uni05D9/uni05D0/uni05D1 /uni05DF/uni05D5/uni05D9/uni05E6/uni05D5 2/uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D9/uni05D2/uni05D0/uni05EA/uni05D4 ,/uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05DC/uni05D4 /uni05DF/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05EA /uni05E8/uni05D7/uni05D0 /uni05D1/uni05E7/uni05E2/uni05DE/uni05D4 /uni05D9/uni05D0/uni05E6/uni05DE/uni05DE/uni05D5 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05D1/uni05D4 /uni05D9/uni05D0/uni05E6/uni05DE/uni05DE /uni05D7/uni05D5/uni05D3/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05D8/uni05E8/uni05D5/uni05E4/uni05DE /uni05DF/uni05D9/uni05D0 /uni05DD/uni05DC/uni05D5/uni05D0 /uni05D7/uni05D5/uni05D3/uni05D4 /uni05EA/uni05E4/uni05D5/uni05E7/uni05EA/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05EA/uni05D5/uni05D4/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05E2/uni05D5/uni05E8/uni05D9/uni05D0 /uni05DD/uni05D2 /uni05D5/uni05DE/uni05DB על פי דוחות שנתיים שרשות החברות, משרד הפנים ורשות המים מפרסמים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
יצוין כי רוב הדוחות הכספיים של התאגידים, כמו גם הנתונים על זהותן ומספרן של הרשויות המקומיות החברות בתאגידים ועל היקף האוכלוסייה שהם משרתים, מפורסמים בנפרד באתר הרשות במרשתת.
משרד מבקר המדינה בדק את מספר התאגידים שדוחותיהם הכספיים חסרים באתר רשות המים בשנים .
2018-2011 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1483 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב מספר הדוחות הכספיים של התאגידים שלא פורסמו:40 תרשים 2018-2011 באתר רשות המים בשנים ע"פי נתונים מאתר רשות המים במשרתת, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים ניתן לראות כי בשנים האחרונות הלך וגדל באופן משמעותי מספר התאגידים שדוחותיהם הכספיים לא פורסמו לציבור באתר רשות המים.
מן הראוי כי רשות המים תקפיד שכל הדוחות הכספיים של התאיגידים יפורסמו באתר במרשתת.
הקפדה זו חשובה בייחוד נוכח העובדה שלא כל התאגידים מקפידים לפרסם לציבור את דוחותיהם הכספיים באתרים שלהם במרשתת.
בנוסף, מן הראוי שבמסגרת הדוח השנתי שרשות המים מפרסמת לציבור היא תשקול להרחיב את המידע הנוגע לתאגידים, לרבות אירועים מהותיים בתקופת הדוח כולל מענקים שהתקבלו, תוכניות הבראה והתייעלות, ממצאי הביקורת והבקרה הפנימיות של יחידת הממונה על התאגידים וממצאי המעקב אחר תיקון הליקויים, מספר תקלות יזומות ולא יזומות ונתונים על ניתוקי מים.
1484 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כי כל התאגידים הגישו2020 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי דוחות כספיים או טיוטות סופיות של דוחות אלה לרשות המים.
רשות המים פרסמה את הדוחות המאושרים והחתומים אך נמנעה מפרסום דוחות שלא נחתמו "על ידי דירקטוריון בעל קוורום חוקי".
עוד השיבה הרשות כי היא "רואה חשיבות רבה ביותר בפרסום מידע זה והנגשתו לציבור באופן ברור ושוטף ובוחנת בימים אלה אפשרות פרסום טיוטת דוח סופית במקרים בהם הדוח הכספי לא נחתם".
משרד מבקר המדינה מציין לרשות כי חלק מהדוחות שלא נחתמו הם , וכי על הרשות לוודא שהדוחות יחתמו כנדרש, 2018-2013 מהשנים ולאחר מכן היא תפרסמם בהתאם להחלטתה.
רשות המים הוסיפה בתשובתה כי לדעתה "ממצאי הבקרה הפנימית - לא נועדו, מעצם הגדרתם, להתפרסם בציבור" ולגבי הנושאים האחרים היא תבחן את המלצת משרד מבקר המדינה בחיוב, "אל מול חובות הדיווח החלות כבר היום על תאגידים".