HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
יו"ר ההנהלה משמש בפועל גם יו"ר הוועד המנהל.
התקנון קובע כי בהנהלה יכהנו עד 20 חברים (שחלקם גם חברי הוועד המנהל) לתקופה של .
ארבע שנים ומאפשר לחדש את כהונתם; שמונה גופים שונים אמורים למנות את החברים ולחדש .
תפקידי ההנהלה הם בין היתר אלה: לאשר את התקציב השנתי ולנהל אותו לפי .
אומדן ההכנסות; לקבוע את תקן העובדים ואת תנאי העבודה והשכר הכלליים; לקבל תרומות .
לפי התנאים שנקבעו עם התורמים; לקבוע חברים בוועדות מיוחדות ומתמידות מבין חברי .
ההנהלה כדי לדון בעניינים מיוחדים שההנהלה מגדירה להם ; וכן "להחליט בכל עניין הנוגע .
חברי הנהלה שתוקף מינוים פג והשתתפות חברי ההנהלה בדיונים: בנובמבר 2020 כיהנו .
אשר ל-19 החברים שכיהנו בהנהלה במועד הביקורת (נובמבר 2020) ,9 מהם כיהנו אף .
שתוקף המינוי שלהם פג, מרביתם מכהנים בין 5 ל-7 שנים לאחר שפג תוקף מינויים.
נמצא כי שיעור הנשים בהנהלה היה כ-25% .
מבין20 חבריההנהלה שנקבעו בתקנון, 11 השתתפו ביותר מחצי מ-19 ישיבותיה שהתקיימו .
בשנים 2015 - 2019 ;שלושה חברי הנהלה לא נכחו באף אחת מישיבות ההנהלה בשנים בהן .
כיהנו; ארבעה חברי הנהלה אחרים נעדרו מארבע או יותר ישיבות רצופות בשנים בהן כיהנו; עוד .
ארבעה חברי הנהלה נעדרו מ שתיים עד שלוש ישיבות רצופות בשנים בהן כיהנו.
המשרד להשכלה הגבוהה והמשלימה השיב למשרד מבקר המדינה ביולי 2021 כיבמהלך .
כהונתו של שר ההשכלה הגבוהה והמשלימה 20 הוא מינה שישה חברי הנהלה.
הגבוהה והמשלימה הוסיף כי ממידע שמסר לו יד ושם , לא חסרים חברי ההנהלה נכון להיום.
מומלץ כי שרת החינוך והגופים הממנים האחרים יפעלו להסדרת המינויים של חברי .
בעת הסדרת המינויים מומלץ להקפיד על ייצוג מגדרי הולם וכן על ייצוג .
למגזרים השונים בחברה הישראלית.
20 ,כאמור משרד זה בוטל ביולי 2021 .
, והאחריות ליד ושם חזרה לשר החינוך .
ה | היבטים בפעילות יד ושם- רשות הזיכרון לשואה ולגבורה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 הסדרת סמכויות המוסדות המנהלים וגופי .
בשנת 1992 מינה שר המשפטיםאת ה מועצה לתאגידים ציבוריים.
המועצה התבקשה להציע .
קווי מדיניות לגבי הקמת תאגידים ציבוריים, דרכי פעולתם וכל נושא אחר אשר קשור לתאגידים .
אלה, בהתחשב בהיבטים הכלכליים, המשפטיים והציבוריים הנוגעים לעניין זה (להלן - המועצה .
לתאגידים ציבוריים21 .
) המועצה לתאגידים ציבוריים הציעה הסדרים לקביעת המבנה המוסדי .
של התאגיד הציבורי, שנועדו לקדם את ניהולו היעיל 22.
המועצה לתאגידים ציבוריים הציעה כי .
כל תאגיד ציבורי ינוהל על ידי מנכ"ל בפיקוחה של מועצת התאגיד.
לתאגידים ציבוריים כי תפקידה של מועצת התאגיד, בדומה לדירקטוריון של חברה, יהיה קביעת .
מדיניות התאגיד ופיקוח על ההנהלה הפעילה.
בתזכיר חוק התאגידים הציבוריים, התשע"ג-2013 .
(להלן- תזכיר חוק התאגידים הציבוריים) , הוטמעו חלק מהמלצות המועצה לתאגידים ציבוריים, .
והוצע בה כי מועצת התאגיד הציבורי תתווה את מדיניות התאגיד ותפקח על פעילות ו, ונוסף על .
כך תמנה את מנכ"ל התאגיד.
עוד הוצע בתזכיר חוק התאגידים הציבוריים כי המנכ"ל של .
התאגיד הציבורי לא יהיה חבר במועצת התאגיד.
לוח 6: ההרכב והתפקידי ם של המוסדות המנהלים של יד ושם .
המועצה ההנהלה הוועד המנהל המנכ"ל .
עד 100 חברים עד 20 חברים עד שישה חברים .
מבין חברי ההנהלה לא מוגדר .
התפקידים דיון בדוחות .
אישור ה תקציב השנתי וניהולו .
לפי אומדן ההכנסות; קביעת .
תקן העובדים ו תנאי העבודה .
והשכר הכלליים שלהם; .
קבל ת תרומות לפי התנאים .
שנקבעו עם התורמים ; בחירת .
ועדות מיוחדות ומתמידות מבין .
חברי ההנהלה, כדי לדון .
בעניינים מיוחדים שההנהלה .
מגדירה ; החלטה "בכל עניין .
הנוגע לפעילות יד ושם " טיפול בבעיות .
מורשי החתימה לא מוגדר .
21 המועצה החלה לכהן בראשות הפרופ' יצחק זמיר, ולאחר פרישתו של פרופ' זמיר מונה פרופ' צבי זוסמן במקומו.
הוועדה פורסם ב שנת 2003.
22 מבקר המדינה71 א בנושא הפיקוח והבקרה על תאגידים ציבוריים, אוקטובר2020 .
היבטים בפעילות יד ושם- רשות הזיכרון לשואה ולגבורה תקנון יד ושם קבע את הקמתם של שלושה מוסדות מנהלים ואולם מהלוח עולה כי לא .
הוגדר באופן ברור הגוף שתפקידו להתוות מדיניות ולפקח על פעילות ההנהלה, ולא .
הוגדרו תפקידי המנכ"ל וההנהלה הפעילה הכפופה לו, כפי שהוצע על ידי המועצה .
נוכח ההתפתחויות והשינויים המתרחשים בשנים האחרונות בארץ בנוגע לאימוץ כללי .
ממשל תאגידי, משרד מבקר המדינה ממליץ ליד ושם ולמשרד החינוך, בשיתוף משרד .
המשפטים, לבדוק אם נדרשים שינויים בתקנון ובמבנה המשפטי של יד ושם; לבחון את .
הסדרת האיזונים והבלמים הנחוצים ביד ושם בין הגוף המפקח לגוף המבצע; לבחון את .
אימוץ המלצות המועצה לתאגידים ציבוריים ואת העקרונות שנקבעו בתזכיר חוק .
התאגידים הציבוריים; לבחון את תיקון התקנות, כך שייקבע בהן תפקיד המנכ"ל ביד ושם .
והסמכות והאחריות שלו וכך גם בנוגע לתפקיד, לסמכות ולאחריות של הדירקטוריון; .
ולהתוות מדיניות לפיקוח על עבודת המנכ"ל.
משרד המשפטים ומשרד החינוך מסרו בתגובתם מיולי 2021 כי מאז הוקם יד ושם בשנות .
החמישים של המאה הקודמת, חלו שינויים בתפיסת המימשל התאגידי בתאגידים בכלל, .
ובתאגידים ציבוריים בפרט.
לפיכך משרד המשפטים מסכים כי ראוי לבחון יחד עם המשרד .
המאסדר (כיום משרד החינוך) ועם ויד שם, אם קיים צורך בהתאמות במבנה התאגידי של יד .
ושם ובתפקידים והרכב של הגופים השונים בו, על מנת להבטיח בקרות פנימיות נאותות על .
ניהול התאגיד בשים לב לתפקידיו ולמעמדו הציבורי וההיסטורי.
עד לשינוי התקנון, אם וכאשר יחליט על כך המאסדר, משרד מבקר המדינה ממליץ .
להנהלת יד ושם להנחות את הוועד המנהל ולקבוע קריטריונים לבחינת נושאים שיעלו .
ה | היבטים בפעילות יד ושם- רשות הזיכרון לשואה ולגבורה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 האיזון התקציבי השוטף של יד ושם .
בשנים 2018 - 2019 הועסקו ביד ושם כ-550 עובדים וכ-250 מדריכים.
והמדריכים הסתכם בשנת 2019 בכ-114 מיליון ש"ח.
להלן בתרשים 6 מוצגותהוצאות יד ושם על שכר והכנסות יד ושם בשנים 2016 - 2019, ואלו .
הצפויות עד שנת 2024, לפי תחזיתחמש -שנתית שהכין יד ושם .
התחזית הוצגה בוועדת הכספים .
תרשים6: הוצאות יד ושם על שכר והכנסות יד ושם בשנים 2016 - 2019 .
והתחזית עד שנת 2024 (במיליוני ש"ח) .
הנתונים לשנים 2016 עד2019 מבוססים על הדוחות הכספיים של יד ושם, והנתונים לשנים2020 עד2024 .
מבוססים על תחזיתחמש- שנתית שהכין יד ושם ושהוצגה בוועדת הכספים שלו במרץ 2020 .
מתרשים6 עולה כי בשנים2017 עד2019 הוצאות השכר עלו מ-108 מיליון ש"ח ל-114 .
התחזית היא שבשנים 2020 עד2024 תהיהעליית שכר מ -121 מיליון ש"ח .
בסך הכול עליית שכר משנת 2017 ועד לשנת2024 )(על פי התחזית .
תהיה בשיעור של כ-26% .
לעומת זאת, בשנים2017 - 2019 הייתה ירידה בהכנסות .
מ-203 מיליון ש"ח ל-194 מיליון ש"ח, והתחזית היא שההכנסות יעלו בשנת 2024 לכ-213 .
מיליון ש"ח- עלייה של כ-5% לעומתשנת 2017 .
היבטים בפעילות יד ושם- רשות הזיכרון לשואה ולגבורה עולה אפוא כי העלייה בהכנסות יד ושם אינה מדביקה את העלייה בהוצאות שלו על שכר.
להלן בתרשים 7 תחזיתההוצאות לעומת ה הכנסות לשנים 2020 - 2024 שהציגה מנכ"לית יד .
ושם לוועדת הכספים במרץ 2020.
תרשים7: תחזיתההכנסות ו ההוצאות של יד ושם .
לשנים 2020 - 2024 )(במיליוני ש"ח .
על פי נתוני יד ושם כפי שהוצגו לוועדת הכספים של יד ושם בחודש מרץ 2020 בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ה | היבטים בפעילות יד ושם- רשות הזיכרון לשואה ולגבורה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 מתרשים 7 עולה כי על פי תחזית יד ושם, המוסד צפוי להיות כבר בשנת 2020 בגירעון .
שנתי שוטף של כ-11 מיליון ש"ח.
גירעון שנתי זה צפוי לגדול במשך השנים, וכפי שעולה .
מתרשים 7 התחזית הינה לגירעון שנתי שוטף של כ-24 מיליון ש"ח בשנת2024 - ובסך .
הכול לגירעון חמש שנתי שוטף מצטבר לשנים 2020 - 2024 של כ-81 מיליון ש"ח.
שעולה מנתונים אלו, יד ושם חשוף לגירעון שוטף במגמה עולה אשר תצריך שינוי בהרכב .
ההוצאות, צמצום או אף ביטול של פעילויות או השגת מקורות חדשים.
שבו נמצא יד ושם מתחדד, מכיוון שכחצי מההכנסות לפעילות שוטפת שלו הן מתרומות .
שאין ודאות כי ימשיך לקבל בסכומים הנוכחיים, ומכיוון שכשליש מהתרומות מתקבלות .
כאמור ממספר קטן של תורמים, ואם תורם אחד או שניים מהתורמים הגדולים של יד ושם .
יחליטו להפסיק לתרום או להקטין את סכום התרומות, הדבר יפגע במצבו הפיננסי של .
בדיון שהתקיים בוועדת הכספים במרץ 2020 בעניין התחזית שלעיל אמר יו"ר ועדת .
הכספים: "לפי הנתונים בתוכנית החמש שנתית שהוצגה לנו, אם יד ושם לא יפעל .
להקטנת ההוצאות או לגידול בהכנסות, יד ושם יסיים את הרזרבות עד 2024".
הוחלט לצמצם את כוח אדם, שכן "אין ליד ושם ברירה לנוכח הפערים התקציביים .
הצפויים בחמש השנים הקרובות".
לפי הדוחות הכספיים של יד ושם לשנת 2020 , הגירעון השנתימפעילות שוטפת היה 25.
מיליון ש"ח- סכום גבוה יותר מהצפוי לפי התחזית החמש שנתית.
אשר להכנסותיו של יד .
ושם מתרומות לפעילות השוטפת, הן ירדו מ-101 מיליון ש"ח בשנת2019 לכ-80 מיליון .
עם זאת, יצויין כי בהתאם לדוחות הכספיים לשנת 2020 ליד ושם יתרת .
נכסים נטו שלא קיימת לגביהם הגבלה שיועדו על ידי ההנהלה בסך של כ-97 .
בביאור לדוח הכספי של שנת 2020 , צוין כיבעקבות התפרצות נגיף הקורונה בסין בדצמבר .
2019 והתפשטותומתחילת שנת 2020 למדינות רבות נוספות, חלה ירידה בהיקפי הפעילות .
באזורים רבים בעולם, לרבות ישראל.
התפשטות הנגיף גרמה בין היתר לירידה בהיקף התחבורה .
העולמית ולהטלת מגבלות על התנועה והתעסוקה.
אשר ליד ושם, הוא סגר במרץ 2020 את כל .
היחידות הפתוחות לקהל הרחב וצמצ ם במידה ניכרת את פעילויותיו, לרבות הפעילויות הנוגעו ת .
הדבר הביא לקיטון של 73% בהכנסות ממקור זה, לעומת שנת 2019 .
התרומות שקיבל יד ושם בתקופת הקורונה קטן ב-12% ( סכוםהתרומות שאינם מוגבלות קטן .
ב-20% ), וזאת בשלהמשברים הכלכל יים בעולם , ובכלל זה המשברים בשוקי ההון, שה שפיעו .
גם מצבת ההשקעות של יד ושם , הכוללת את כספי הקרנות, נפגעה עקב .
השפעת הקורונה על שוק ההון בישראל ו ירידת שער הדולר.
בתחילת שנת 2021 המשיכה .
פעילות יד ושם להתנהל בצל השפעות הקורונה.
נכון למרץ 2021 נפתח האתר למבקרים באופן .
מצומצם, בהתאם להנחיות התו הירוק.
לא ניתן להעריך בשלב זה את ההשפעות של הקורונה .
על הדוחות הכספיים של יד ושם לשנת 2021.
יד ושם מסר בתשובתו כילא היה לו גירעון בעשורים האחרונים וכי בפועל, הוא הפריש במשך .
שנים עודף הכנסות מתרומות ומהכנסות מימון לקרנות לשימוש עתידי.
יד ושם ציין כי בשנת .
הקורונה ניצל יד ושם חלק מעודפי ההכנסות הללו כדי לכסות חלק מהעלויות השוטפות.
ההקצאה נעשתה במסגרת תכנון התקציב, וזה עודכן מייד עם פרוץ משבר הקורונה (מרץ -אפריל .
2020 ) ואושר במתכונת זו על ידי ההנהלה הציבורית.
על רקע יישום מדיניות ההתייעלות לא .
היבטים בפעילות יד ושם- רשות הזיכרון לשואה ולגבורה נדרש יד ושם לנצל את מלוא הסכום שאישרה ההנהלה ( 34 מיליוןש"ח), וקרנות החירום נועדו .
בדיוק להשלמת ההכנסות בעיתות משבר.
יד ושם הוסיף כי חלק מהצורך במשיכת כספים .
מקרנות החירום נבע מהפסדי מימון זמניים שהיו בשנת 2020, אולם כספים אלה כבר הוחזרו .
ברבעון הראשון של שנת 2021 .
עוד מסר יד ושם כיהנתונים שנמסרו ל משרד מבקר המדינה .
בנוגע לתחזית שהוצגה לעיל שיקפו מסמכי עבודה שכללו הנחות של גידול בפעילות ושיפור .
בשכר העובדים והנחות מחמירות לגבי השתתפות הממשלה וגיוס עתידי.
שנועד לסייע להנהלה לקבוע מדיניות רב-שנתית שכוללת הגדלת גיוס מתורמים, מקרנות .
ומהממשלה; צמצום כוח אדם (טבעי ויזום); פיתוח יוזמות להגדלת הכנסות עצמיות ועוד.
משקף את המחויבות של ההנהלה לתכנון רב-שנתי ולהיערכות לטיפול בפערים שעלולי ם .
להתרחש אם לא יינקטו פעולות בהתאם.
לדברי יד ושם, התחזית החמש- שנתית מתבססת על .
מסמך עבודה פנימי, אולם כבר כיום בעקבות שנת הקורונה , שינויים בעולם ופעולות ה התייעלות .
שנקטה יד ושם מת חייב תכנון מחדש, וזה יבוצע עם התייצבות המערכת בחודשים הקרובים.
במועד סיום הביקורת טרם השלימה הנהלת יד ושם את התכנית להקטנת הגירעון השנתי .
מפעילות שוטפת החזוי לשנים 2020 - 2024.
מומלץ כי יד ושם ישלים את גיבושה של .
תוכנית עדכנית ומאוזנת לשנים 2021 - 2024 , בהתאם להנחיית ועדת הכספים של הארגון.
צורך זה מתחדד בשל משבר הקורונה והשפעתו על פעילות יד ושם בשנים 2020 - 2021 .
ה | היבטים בפעילות יד ושם- רשות הזיכרון לשואה ולגבורה | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 סיכום .
יד ושם הוא תאגיד שפועל מכוח חוק זיכרון השואה, והוא הגוף המרכזי בישראל שמנציח .
את סיפור חייהם וזכרם של ששת מיליוני היהודים שנרצחו על ידי הנאצים, את הקהילות .
היהודיות שאבדו ואת לוחמי המחתרת ואסירי הגטאות, וכן את חסידי אומות העולם .
שסיכנו את חייהם וחיי משפחותיהם למען הצלת היהודים.
הנצחה זו גם נועדה לשמר את .
זיכרון השואה למען הדורות הבאים.
יד ושם מחזיק באוספים גדולים של חפצים ומסמכים בעלי ערך היסטורי ייחודי שנועדו .
לסייע בהנצחת זיכרון השואה.
ממצאי הביקורת מלמדים על הצורך בשיפור הניהול של .
אוספים אלו, כדי להבטיח את שימורם לדורות הבאים.
בכלל זה על יד ושם לשפר את .
הרישום והקטלוג של הפריטים; לנהל ב אופן ממוחשב את פעולות השימור ולפעול .
להשלמתן, בטרם יידרדר מצב הפריטים; לוודא עמידה בסטנדרטים לגבי הטמפרטורה, .
הלחות והתאורה שיתאמו לסטנדרטים המוזיאליים העדכניים.
הגידול המתמיד בשימוש .
במרשתת וברשתות החברתיות והמגבלות שה וטלו בעקבות משבר הקורונה על ביקור פיזי .
במוזיאון יד ושם, מחייבים את יד ושם להשלים את בחינת נושא ההנגשה במרשתת של .
פריטי האוסף והמידע הנלווה להם, המחקרים ופרסומי מכון המחקר, וכן לבחון העמדה .
לרשות הציבור והחוקרים של אמצעים דיגיטליים מתקדמים וקיום סיורים וירטואליים בכל .
חללי התצוגה שבמוזיאון.
המשפטים, לבדוק אם נדרשים שינויים בתקנון ובמבנה המשפטי של יד ושם.
לתת את הדעת על הגירעון השנתי מפעילות שוטפת, ולפיכך הנהלת יד ושם נדרשת .
לפעול לאיזון תקציבי שנתי.
היבטים בפעילות יד ושם- רשות הזיכרון לשואה ולגבורה
חברת החשמל לישראל בע"מ (להלן - חח"י) עוסקת בייצור חשמל, בהולכתו, בחלוקתו .
ובהספקתו, בסחר בו ובהקמת התשתית הנדרשת לפעילויות אלה - זאת מכוח רישיונות שקיבלה .
החברה הוגדרה כספק שירות חיוני בגין פעילויותיה אלו.
85% ממניותיה מוחזקות בידי ממשלת ישראל והיא כפופה לחוק החברות .
הממשלתיות, התשל"ה-1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות).
היא גם חברה ציבורית .
כמשמעותה בחוק החברות, התשנ"ט-1999 (להלן חוק החברות) וכן תאגיד מדווח כמשמעותו .
בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968 .
בתחילת העשור הקודםנקלעה חח"י למשבר פיננסי חמור והוא הגיע לשיאו בשנת 2012 בשל .
הפסקת ההספקה של הגז ממצרים.
בעקבות זאת עברה החברה לשימוש בדלקים חלופיים .
לייצור החשמל שעלותם גבוהה במידה ניכרת מעלות הגז.
בעיצומו של המשבר גדל החוב .
הפיננסי נטו של החברה לשיא של כ-52 מיליארד ש"ח.
בשנים האחרונות השתפר המצב הפיננסי .
של החברה במידה רבה, וחובה הצטמצם באופן ניכר לכ-36 מיליארד ש"ח בסוף2019 .
2018 נחתמו שני הסכמים במשק החשמל- הסדר נכסים בין המדינה לחברת החשמל והסכם .
לשינוי מבני במשק החשמל.
ההסכמים הביאו לידי הפחתה נוספת בחוב של החברה ולשיפור .
נוסף באיתנותה הפיננסית.
פעילותה של חח"י כוללת בין היתר פיתוח תשתיות החשמל והקמתם ותפעולם של נכסים .
חדשים (תחנות כוח, קווי הולכה וחלוקה וכדומה), ולשם כך היא מגייסת הון בישראל ובחו"ל .
ממקורות שונים כמו בנקים והנפקת איגרות חוב (להלן - אג"ח).
החברה מגייסת הון גם לצורכי .
החזר הלוואות שנטלה בעבר.
חח"י היא המנפיק הריאלי הגדול ביותר במשק בזכות גיוס בסכום .
7 מיליארד ש"ח בשוק ההון הישראלי נכון לדצמבר2019 .
יכולתה של החברה לגייס את ההון הנדרש לה תלויה בגורמים רבים, והחשוב שבהם הוא .
הערכת המשקיעים את רמת הסיכון הגלומה בה, המבטאת את יכולתה לפרוע את ההלוואות .
במועד שנקבע (הקרן והריבית).
הערכות אלה מבוססות בין היתר על בחינת הסיכונים .
הפיננסיים 1 והסיכונים העסקיים2 של החברה, והן באות לידי ביטוי גם בקביעת דירוג האשראי .
פרמטרים חיצוניים משפיעים אף הם על יכולת הגיוס של החברה, ובהם .
המצב המקרו-כלכלי במשק, אירועים ביטחוניים והגבלות סטטוטוריות שונות הנוגעות לשיעורי .
ההחזקה באג"ח של חח"י.
אם ייפגע דירוג האשראי של החברה, עלולה להיות לכך השפעה .
שלילית מהותית על זמינותם של מקורות המימון של החברה בארץ ובחו"ל.
1 כגון נזילות החברה, מבנה ההון שלה, רווחיותה, חשיפתה לשינויים בשערי המטבעות ועוד.
היקף התחרות, שינויים מבניים, שינויים באסדרה ועוד .
ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ בסוף שנת 2019 עמדהיתרת החוב הפיננסי נטו של חח"י על כ-36 מיליארדש"ח, לפי הפירוט .
לוח 1: הרכב החוב שלחח"י בשנת 2019 , מיליארדי ש"ח3 .
היקף החוב במיליארדיש"ח .
חוב במטבע חוץ (להלן- מט"ח) 16 .
חוב לבנקים בארץ ובחו"ל 2 .
חוב בגין הלוואה ממדינת ישראל 1.
המקור: מסמכים שהעבירה חח"י ביוני 2020 .
בדצמבר 2020 פחתה יתרת החוב הפיננסי נטול-30 מיליארד ש"ח בקירוב 4 .
ונטל תשלומי הריבית מצריכים ניהול מושכל .
בחודשים אפריל עד דצמבר 2020 בדק משרד מבקר המדינה את ניהול החובבחח"י.
נבדקו הפעולות שנקטו חח"י והמאסדרים להפחתת החוב ועלויותיו.
הבדיקות נערכו בחח"י, .
ברשות החשמל וברשות החברות הממשלתיות.
מצבה הפיננסי של חח"י - תמונת מצב .
והתפתחויות בשנים האחרונות .
כאמור, בתחילת העשור הקודם התרחש משבר קיצוני בחח"י בעקבות הפסקתה של הספקת .
המשבר הגיע לשיאו בשנת 2012 והיה בין הגורמים להרעה משמעותית במצבה .
הפיננסי של החברה, אשר התבטאה בגידול החוב הפיננסי נטו של החברה לשיא של כ- 52 .
ההרעה במצבה הפיננסי של חח"י פגעה ביכולת הגיוס שלה ובעלויות הגיוס .
והשפיעה על תעריף החשמל, אשר מממן בין היתר את עלויות הגיוס של החברה.
עלה נטל החוב של החברה במידה רבה.
בעקבות ההרעה במצבה הפיננסי של חח"י נקטו .
3 החוב בשנת2019 כולל עודף גבייה בגין מכירת תחנת הכוח "אלון תבור ", שהוחזר לצרכנים בשנת 2020.
4 יתרה זו כוללת את עודף הגבייה בגין מכירת תחנת הכוח ברמת חובב בסך של 2.
ה | ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 המאסדרים והחברה צעדים נמרצים להפחתת החוב ולשיפור מצבה הפיננסי.
התפתחויות במצב הפיננסי של חח"י בין השנים 2012-20195 .
החוב הפיננסי הריאלי נטו של חח"י כולל איגרות חוב, הלוואות מתאגידים בנקאיים, ניירות ערך .
מסחריים, התחייבויות למדינת ישראל, עסקאות החלפה ואקדמה (גידור) נטו והתחייבויות בגין .
חכירה בנטרול מזומנים, פיקדונות וחשבון פיקוח נדחה בגין הפרשי הצמדה למדד.
מציג את ההתפתחות ברמת החוב הפיננסי נטו של החברה .
תרשים 1: החוב הפיננסי ריאלי נטו, 2010 - 2020 , במיליארדי ש"ח 6 .
על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנים 2011 - 2020 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* החוב בשנת 2020 כולל את עודף הגבייה בגין מכירת תחנת הכוח ברמת חובב בסך של 2.
ש"ח, והעודף יוחזר לצרכני החשמל.
** החוב בשנת 2019 כולל עודף גבייה בגין מכירת תחנת הכוח אלון תבור , והעודף הוחזר לצרכנים בשנת .
מהתרשים עולה כי בשנים 2012-2010 עלה החוב הפיננסי שלחח "י בכ-10 מיליארד ש"ח ומאז .
הגיוס הגדול ביותר של חח"י היה בשנת 2012 , בו גייסה החברה סךשל .
9 מיליארד ש"חמהם בשוק ההון המקומי, 6.
9 מיליארד ש"ח מהם בערבות .
היקף הגיוס החריג נבע בעיקר ממשבר הדלקים: היה צורך לממן ייצור חשמל בדלקים .
חלופיים יקרים יותר ולגשר על הפער שנבע מפריסת העלות העודפת עקב עדכון חלקי של .
כאמור, ניכרת מגמת ירידה במצבת החוב של החברה, ובשנת 2018-2017 חזר .
5 להרחבה ראו גם נספח1 .
6 הנתונים לשנים 2020-2014 הם במחירים שוטפים.
הנתונים לשנים 2013-2010 .
הם בהתאם לדוחות המתואמים .
7 הערבות ניתנה כדי לאפשר לפרוס את עליית תעריפי החשמל על פני שנים אחדות.
התעריפים היו אמורים לעלות .
בשל עליית מחירי הדלקים החלופיים לייצור חשמל.
יצוין כי גיוס כספים בערבות המדינה מאפשר להוזיל את עלויות .
ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ החוב לרמה שהייתה לפני המשבר.
הירידה בחוב התבטאה גם בירידה חדה בהוצאות הריבית .
על החוב, כמתואר בתרשים 2 .
תרשים 2: הוצאות הריבית על החוב שלחח"י, 2010- 2020 , במיליארדי ש"ח 8 .
המקור: נתונים שהעבירה חח"י ביוני2020 .
מהתרשים עולה כי הוצאות הריבית על החוב של חח"י ירדו בין השנים 2019-2014 בשיעור .
בשנת 20149 עמד שיעורם שלהוצאות הריבית מכלל החוב על כ-5.
השיפור שחל בהוצאות הריבית נבע הן מהירידה בחוב והן מהשיפור בשיעור הריבית הממוצעת .
של חח"י בשנים אלה (ראו תרשים 14 .
)להלןירידה זו מתבטאת בירידה בסך הוצאות המימון .
בד בבד עם הירידה בחוב ובעלויותיו נרשם גידול בשיעור ההון העצמי של החברה מתוך סך .
המאזן, כמתוא ר בתרשים 3 להלן.
8 הנתונים לשנים 2019-2014 הם במחירים שוטפים.
9 יצוין כי הנתונים לשנים 2011- 2013 דומים לאלה של שנת2014 .
בחרנו להציג את הנתון לשנת2014 בניכוי ההשפעה .
ה | ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תרשים 3: ,שיעור ההון העצמי מתוך סך המאזן 2020 -2010 .
המקור: הדוחות הכספיים של חח"י לשנים 2020-2010 בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי שיעור ההון העצמי מסך המאזן של חח"י עלה מ -17% ערב המשבר ל-28% .
בשנת 2019 ,ול-31% בשנת 2020 .
בה בעת נרשמה ירידה במינוף החשבונאי המבטא את היחס .
בין סך ההתחייבויות למאזן, וכן במינוף הפיננסי של החברה, אשר מבטא את היחס שבין רמת .
החוב הפיננסי לסך החוב פיננסי וההון העצמי (כלומר רק את ההתחייבויות הנושאות ריבית): .
ככל שדרגת המינוף גבוהה יותר, כך גדל הסיכון שהחברה לא תוכל לשרת את החוב שלה.
תרשים 4א ו-4 ב להלן מציג את התפתחות המינוףשל החברה בשנים 2020-2010.
תרשים 4א: התפתחות שיעורו של המינוף החשבונאי, 2020 -2010 .
המקור: הדוחות הכספיים של חח"י לשנים2011 - 2020 בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 4 ב: התפתחות שיעורו של המינוף הפיננסי*, 2020 -2010 .
:המקור הדוחות הכספיים של חח"י לשנים 2011 - 2020 בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* שיעור המינוף הנורמטיבי נקבע על ידי רשת החשמל בבסיס התעריפים.
** יצוין כי המינוף הנורמטיבי מחושב יחסית לנכסים המוכרים של החברה, ואילו המינוף בפועל מבוסס על .
הנכסים בפועל בהתאם לדוחות הכספיים.
מהתרשים עולה כי חלה ירידה של ממש ביחס המינוף מאז משבר הדלקים ב-2012 ,ובשנים .
2020-2018 הוא ירד אף מתחת ליחס המינוף הנורמטיבי שקבעה רשות החשמל.
החשמל עולה כי חלק ניכר מהירידה במינוף הפיננסי בשנת 2018 נבע מהסדר הנכסים 10 .
חח"י גם רשמה גידול ברווחיות כפי שעולה ממדד EBITDA11 , המבטא את הרווח התפעולי של .
החברה בנטרול סעיפים הנכללים ברווח התפעולי שאינם כרוכים בזרימת מזומן.
כרווח לפני הוצאות מימון, פחת, הפחתות ומיסים על הכנסה ובתוספת תנועה בחשבונות פיקוח .
נדחים (ללא רכיבי פחת, מימון ונכסים) ובנטרול הוצאות בגין אירועים מיוחדים.
במסגרתו נפרעו חלק מהתחייבויות החברה.
ראו להלן בפרק על הסיבות לירידת החוב של חח"י .
11 Earnings before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization .
המדד הוא כלכלי ואין לגביו תקינה חשבונאית .
ה | ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תרשים 5: EBITDA 2020 -2013 , במיליארדי ש"ח .
המקור: הדוחות כספיים של חח"י לשנים 2013 - 2020.
המדד משמש אינדיקטור חשוב לחישובהיחסים הפיננסיים הנדרשים לניתוח מצבה של חברה.
למשל יחס חוב ל- EBITDA מבטא את מספר השנים שיידרשו לחברה לפרוע את חובותיה .
באמצעות הרווח התפעולי (לפני פחת והפחתות).
תרשים 6: יחס חוב ל- EBITDA , 2020 -2013 .
המקור: נתונים שהעבירה חח"י ביוני2020 בעיבוד משרד מבקר המדינה.
הנתונים לשנים 2019 - 2020 .
מבוססים על הדוחות הכספיים שלחח"י לשנת 2020 .
ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשימים עולה כי לאורך השנים נרשמה עלייה ב- EBITDA של החברה וירידה ביחס .
הדבר מעיד על שיפור ביכולתה של החברה לפרוע את חובותיה.
מדד נוסף לרווחיות הוא מדד .
FFO12 , שמוגדר כתזרים המזומנים הפנוי מפעילות שוטפת בלא השפעת הוצאות בגין אירועים .
חד-פעמיים ובגין שינויים תקופתיים בהון החוזר (כגון מכירת נכסים).
תרשים 7 להלן מציג את .
המדד בשנים 2019-2014.
תרשים 7 :FFO ,במיליארדי ש"ח 2019 -2014 .
המקור: דוח דירוג האשראי שלS&P מיוני2019 ומיוני2020 בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי בשנים 2018-2014 היההתזרים הפנוי מהפעילות השוטפת קבוע יחסית.
בשנת 2019 נרשמה בו עלייה של41% , והיא נבעה בין היתר מעלייה בהכנסות שלחח"י בסכום .
של מיליארד ש"ח בעקבות העלאת תעריף החשמל ובעקבות העלייה במכירת החשמל.
מדד נוסף לכיסוי החוב של החברה הוא יחס FFO ,לחוב המחושב כיחס שבין ה-FFO לחוב .
יחס זה הוא מדד מרכזי לבחינת חוסנה הפיננסי של החברה ולבחינת יכולתה לעמוד .
כמו כן הוא משקף את זמינות תזרים המזומנים לפירעון חוב.
12 Funds from Operations .
S&P מחשבת את תזרים המזומנים הפנוי מפעילות שוטפת כ- EBITDA מתואםאחרי מיסים .
על הכנסה והוצאות ריבית וכן הוצאות על אירועים חד-פעמיים.
ה | ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תרשים 8: יחסFFO ,לחוב 2019 -2014 .
המקור: דוח דירוג האשראי של חברתS&P , יוני2019 ויוני2020 .
מהתרשים עולה כי בין השנים 2019-2014 נרשם גידול של60.
6% ביחסFFO לחוב, והשיפור .
נבע בעיקר מהירידה בחוב13 .
הגידול בשנת2019 נבע בין היתר מעלייה בתזרים המזומנים .
מהפעילות השוטפת ((FFO כמתואר לעיל ומצמצום החוב של החברה כפי שעולה מתרשים1 .
על פי חברת הדירוגS&P , היחס שלחח"י בשנת 2019 ,הולם רמת דירוג גבוהה יותר; עם זאת .
אין ודאות לגבי יכולתה של חח"י לעמוד ברמת יחס זו לאורך זמן, בין היתר נוכח אי-הוודאות .
לגבי יעילותם של הרפורמה ושל השינוי המבני, זאת לצד התנודתיות במנגנון של קביעת תעריפי .
13 ירידה שנבעה ברובהמגורמים אקסוגניי ם.
ראו בהמשך בפרק על ניתוח הגורמים לשיפור במצב הפיננסי.
14 ראו דוח דירוג האשראי של חברת S&P , יוני2020.
ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ רווחיות החברה באה לידי ביטוי גם בתשואה להון העצמי, כפי שמציג תרשים 9.
תרשים 9: ,שיעור התשואה להון העצמי 2019 -2014 .
המקור: דוחות דירוג האשראי של חברתS&P מיוני2019 ומיוני2020 .
מהתרשים עולה כי בשנים 2017-2015 הייתה התשואה להון העצמי שלחח"י במגמת ירידה, אם .
כי בשנתיים האחרונות חזרה התשואה לרמתה משנת 2014.
בשנים האחרונות - וביחס למצבה הפיננסי של חח"י בעקבות משבר הדלקים - חל שיפור .
במצב הפיננסי של החברה, והוא מתבטא בירידה ממשית של החוב הפיננסי (ירידה של .
30% בין השנים 2019-2012 ), ירידה ברמת המינוף של החברה (ירידה של 16 נקודות .
האחוז בתקופה זו) וכן שיפור בכיסוי החוב (המתבטא בעליה של 6 נקודות האחוז ביחס .
FFO לחוב בין השנים 2019-2014 ).
בעקבות זאת השתפרו תנאי גיוסההון של החברה, .
והריבית השולית של גיוסי ההון היא הנמוכה מאז החלה החברה לגייס.
תמשיך ותשמור על מגמה זו כדי לחזק את האיתנות הפיננסית של החברה בטווח הארוך.
הדבר צפוי לבוא לידי ביטוי בין היתר בהעלאת דירוג האשראי שלה.
חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2021 כי השיפור במצבה הפיננסי בא לידי ביטוי .
בהעלאת דירוג האשראי המקומי של החברה במרץ 2021 " , על ידי חברתמידרוג" לרמה Aa1.
חח"י היא חברה עתירת תשתיות ועיקר הכנסותיה מבוססות על תעריפים בפיקוח ממשלתי.
קיימות חברות ממשלתיות אחרות בעלות מאפיינים דומים.
ה | ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 בספטמבר 2019 , במסגרת תהליך בחינה שערכה, המליצה רשות החברות הממשלתיות לחברות .
הממשלתיות לאמץ יעדים פיננסיים, הכוללים בין היתר מדדי איתנות פיננסית, מדדי רווחיות .
יצוין כי מדדים אלה אינם מחייבים והם צריכים לקבל את אישור הדירקטוריון בכל .
אחת מהחברות, כדי לקבל תוקף מחייב.
על פי מסמכי רשות החברות לצורך קביעת המדדים .
היא נעזרה במתודולוגיית דירוג האשראי של חברות הדירוג S&P ו- Moody's ,בהנחה כי טווח .
המדדים אמור לשקף רמת דירוג בין-לאומית BBB/Baa לפני שקלול של תמיכת המדינה (דירוג .
לוח 2 להלן מציג השוואה של היחסים האלהבחח"י מול היעדים עליהם המליצה רשות .
החברות הממשלתיות ומול חברות תשתית אחרות במשק 15 .
לוח 2: השוואה בין נתוניחח"י לבין ח ברות תשתית במשק ומול היעדים .
שקבעה רשות החברות הממשלתיות בשנת 2019 .
מעלות/ מידרוג* יחס FFO לחוב .
ריבית *** תשואה על ההון .
הממשלתיות 11% - 18% .
הבינוני) 3 - 6 5% < .
חברה א AAA/ Aa1 25% 7.
חח"י AA+/ Aa2 ***** 13% 3.
חברה ב AA+/ Aa1 10% נקבעו יעדים .
המקור: מסמכי רשות החברות הממשלתיות, ספטמבר 2019 .
* מרביתהחברות מדורגות על ידי חברות הדירוג המקומיות בלבד.
על כן לצורך ההשוואה כללנו את .