HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
9- נאמדת בכ 2021 - 2017 לחברה לשנים 2021 - 2017 ההיקף הכספי של התוכנית הרב-שנתית לשנים:1 תרשים (במיליארדי ש"ח) המקור: נתוני החברה.
134 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה (להלן1975-כחברה ממשלתית חלים על נת"י חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה (להלן - חוק 1992-- חוק החברות הממשלתיות); חוק חובת המכרזים, התשנ"ב (להלן - תקנות המכרזים); תקנות 1993-המכרזים); תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג 2005-החברות הממשלתיות (כללים בדבר אופן בחירת פקידים בכירים), התשס"ה (להלן - תקנות המינויים), וחוקים אחרים, כגון חוק שיווי זכויות האישה, (להלן - חוק שיווי זכויות האישה).
נוסף על כך כחברה ממשלתית 1951-התשי"א היא כפופה גם להנחיות רשות החברות הממשלתיות במשרד האוצר (להלן - רשות החברות או הרשות).
בני העדה האתיופית, 4 , נשים 221 עובדים, מהם 450 הועסקו בחברה 2020-ב מכרזי כוח אדם 150 קידמה החברה2018- אנשים עם מוגבלות.
ב9- דרוזים ו4 למשרות בכירות.
החברה פועלת כחברת ניהול, ונוסף18 פנימיים וחיצוניים, מהם על עובדיה מעסיקה גורמי חוץ רבים לשם ביצוע פעילות הליבה שלה, בין היתר קבלני ביצוע ונותני שירותים כגון מתכננים, מנהלי פרויקטים ויועצים שונים (להלן - ספקים).
נעצרה שורת בכירים בחברה, דבר שגרר משבר עמוק אשר חייב 2015 בנובמבר היערכות חדשה של החברה, תוך כדי שינויים ארגוניים נרחבים: הקמת חטיבת התקשרויות, הקמת חטיבת חדשנות, ארגון מחדש של החטיבות השונות והגדרת תפקידים חדשים.
כתוצאה מכך עשרות עובדים סיימו את עבודתם בחברה, וב- החל תהליך גיוס נרחב של כוח אדם כדי למלא את מקומם וכדי לאייש את 2016 :2019-התפקידים החדשים שהוגדרו.
להלן תרשים המבנה הארגוני של החברה ב חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים135 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים2019 , המבנה הארגוני של החברה:2 תרשים /uni05D4/uni05E8/uni05D1/uni05D7 /uni05DF/uni05D5/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D8/uni05E7/uni05E8/uni05D9/uni05D3 /uni05DC"/uni05DB/uni05E0/uni05DE /uni05DC"/uni05DB/uni05E0/uni05DE /uni05D4/uni05D8/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05D3/uni05D9/uni05D7/uni05D9 /uni05E3/uni05D2/uni05D0 /uni05D4/uni05E4/uni05D5/uni05E2/uni05EA/uni05D4 /uni05D4/uni05D3/uni05E9 /uni05EA/uni05DC/uni05D4/uni05E0/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D9/uni05E9/uni05D4 /uni05E3/uni05D2/uni05D0 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05E9/uni05D3/uni05D7 /uni05EA/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05D7 /uni05D9/uni05DE/uni05D9/uni05E0/uni05E4 /uni05E8/uni05E7/uni05D1/uni05DE /uni05EA/uni05DB/uni05E9/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05D8/uni05E4/uni05E9/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05D7 /uni05D7/uni05D5/uni05EA/uni05D9/uni05E4/uni05D5 /uni05D4/uni05E1/uni05D3/uni05E0/uni05D4 /uni05EA/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05D7 /uni05EA/uni05D1/uni05DB/uni05E8 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05EA/uni05E9/uni05EA /uni05EA/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05D7 /uni05D4/uni05E7/uni05D6/uni05D7/uni05D0/uni05D5 /uni05DC/uni05D5/uni05E2/uni05E4/uni05EA /uni05DD/uni05D9/uni05D6/uni05D5/uni05D7 /uni05EA/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05D7 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05E7/uni05EA/uni05D4/uni05D5 /uni05EA/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05D7 /uni05DD/uni05D9/uni05E4/uni05E1/uni05DB /uni05EA/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05D7 /uni05DC/uni05D4/uni05E0/uni05DE/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05D1/uni05D0/uni05E9/uni05DE/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05D2/uni05E8/uni05D0/uni05D4 /uni05D4/uni05E0/uni05D1/uni05DE/uni05D4 /uni05DC/uni05D3/uni05D5/uni05DE 2019 המקור: מצגת החברה - מבנה ארגוני, יוני 2020 - 2015 תחלופת העובדים בחברה, נובמבר:1 לוח סיימונקלטושנה סה״כזוטריםבכיריםסה״כזוטריםבכירים 2015 מנוב׳ 0 1 1 2 3 5 2016 13 27 40 7 28 35 2017 7 53 60 2 31 33 2018 4 37 41 7 16 23 2019 4 49 53 1 29 30 2020 1 15 16 4 10 14 סה״כ 29 182 211 23 117 140 .
על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה 136 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהפעולות הביקורת (לסירוגין) 2020 עד מרץ2018 משרד מבקר המדינה בדק בחברה בחודשים ספטמבר את תהליך גיוס העובדים אליה וכן את התקשרויותיה עם ספקים, בעיקר בשנים .
בדיקות השלמה נעשו ברשות החברות ובמשרד התחבורה.
2019 - 2016 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים137 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםשער ראשון התקשרויות וניהול ספקים נדבך חשוב בפעילות החברה הוא תכנון פרויקטים, ניהולם וניטורם - פעילויות שהן חיוניות לעבודות ההקמה והתחזוקה של כבישים ושל יתר התשתיות שהחברה ספקים מדי 3,000- התקשרה לצורך כך החברה עם כ2019-2016 מקימה.
בין השנים מיליארד ש"ח (כולל מע"מ) עבור כל התקופה (ראו להלן, 1.
לפי נתונים שהעבירה החברה למשרד מבקר המדינה, בפרויקטי פיתוח של 2 לוח החברה בשלוש השנים האמורות, עמד היקף ההוצאות על ייעוץ חיצוני בסעיפים מתוך כלל ההוצאות 12.
4%-תכנון, ניהול, הוצאות נלוות והבטחת איכות על כ בפרויקטים.
2019 - 2016 , התקשרויות עם ספקים, לפי תחומים:2 לוח (באלפי ש"ח, כולל מע"ם) סה״כמתכנניםמנהלי פרויקטיועציםהשנה מס׳ מס׳ הסכוםההתקשרויות מס׳ הסכוםההתקשרויות מס׳ הסכוםההתקשרויות הסכוםההתקשרויות 2016 374 49,503 159 106,528 2,177 148,434 2,710 304,465 2017 325 64,408 169 71,562 2,746 246,201 3,240 382,171 2018 214 43,456 233 134,597 2,372 329,582 2,819 507,635 2019 157 35,630 113 57,351 2,252 284,909 2,522 377,890 .
על פי נתוני החברה מעריכה החברה את ביצועיהם של מנהלי פרויקטים ושל מתכננים 2019-החל מ בשנת העבודה הקודמת.
בהערכתה, החברה מתייחסת לכמה מדדי ביצוע כגון נתונים על איכות ביצוע או תכנון, עמידה בלוחות זמנים ובקרה פיננסית.
בסוף כל שנה עוברים כל מנהלי הפרויקטים והיועצים הערכות מקצועיות, ונערכים בירורים לאלה שקיבלו ציונים נמוכים.
יתרה מזו, כאשר מזוהים כשלים, ובמיוחד אי-עמידה בלוחות זמנים או בעיות איכות, מוזמן הספק לבירור בוועדה מיוחדת בראשות משנה לסמנכ"ל הנדסה.
העיקרון המרכזי שנקבע בחוק המכרזים הוא שחוזה לביצוע עסקה, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים ייעשה באמצעות מכרז פומבי.
עם זאת, בתקנות המכרזים 138 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה נקבעו התקשרויות שאין חובה לערוך עבורן מכרז פומבי.
למשל, התקנות מאפשרות לתת פטור מחובת מכרז לעבודה הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים במקצועות כגון .
התקשרויות מסוג זה מחייבות לעיתים בחירה מתוך 1תכנון, הנדסה ואדריכלות רשימות של ספקים (מציעים) ממוינות לפי תחום, למשל מתכננים, מהנדסים, אדריכלים ועוד.
על פי תקנות המכרזים, תפקיד ועדת המכרזים להחליט לגבי כל התקשרות .
ועדת 2לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים המכרזים אחראית לכך שההתקשרויות ייעשו באופן שקוף, תחרותי, הוגן ושוויוני, נקבע כי מנכ"ל חברה 35 וכזה המבטיח את מרב היתרונות לגוף הציבורי.
בתקנה ממשלתית ימנה, באישור דירקטוריון החברה, ועדת מכרזים, אחת או יותר, בת שלושה חברים לפחות, שחבריה נמנים עם עובדי החברה.
בחברת נתיבי ישראל פועלות כיום שלוש ועדות התקשרויות שונות: א.
הוועדה העליונה, האחראית בין היתר לאישור התקשרויות במכרז, למתן פטור ממכרז, לאישור התקשרויות מיוחדות ולמכרזים להתקשרות עם קבלנים (להלן - הוועדה העליונה); ב.
ועדת מומחים, האחראית לאישור התקשרויות בעיקר עם מנהלי פרויקטים, עם מתכננים ועם יועצים; ג.
ועדה למינוי יועצים משפטיים, שתפקידה הקובע את 3אישור התקשרויות עם יועצים משפטיים חיצוניים.
בחברה קיים נוהל סדרי העבודה של ועדות המכרזים השונות.
הנוהל הקיים במועד סיום הביקורת הוא נוהל כללי המאגד את ההנחיות לשלוש הוועדות.
פתחה המשטרה בחקירה גלויה בנוגע לחשדות לשחיתות בחברה.
2015 בנובמבר החקירה חשפה התנהלות פלילית שיטתית ושחיתות עמוקה לכאורה שהייתה נהוגה בחברה יותר מעשור, ובכלל זה שיתופי פעולה פסולים עם חלק מהספקים.
מרבית השדרה הניהולית של החברה 2017 - 2016 בעקבות הפרשה, הוחלפה בשנים נכנס לתוקפו הקוד האתי שהוחל על כל 2019 ושונו תהליכי עבודה רבים.
במרץ עובדי נת"י ומנהליה.
בקוד האתי נקבע כי טוהר מידות ויושרה משמשים בסיס לכל פעולותיה.
בין היתר נקבע בקוד כי בחירת הספקים תיעשה על בסיס אמות מידה אחידות ועל סמך סטנדרטים מקצועיים.
כמו כן נקבע כי החברה תשתדל להרחיב את מגוון הספקים שעובדים עימה.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את אימוץ הקוד האתי ואת החלתו על עובדי החברה ועל הספקים החיצוניים.
) בתקנות המכרזים 1()א(א 8 תקנה 2 .
", "הגשת בקשות לוועדות 14.
08 ' נוהל מס 3 140 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה בחטיבת ההתקשרויות פועלת ועדת מכרזים מומחים שלה הסמכות לביצוע כל ההליכים התחרותיים לבחירת בעלי מקצוע מומחים ולהתקשרות עימם בהתאם .
5א בתקנות המכרזים5- ו5 לתקנה המעבר מניהול מאגרי ספקים למכרזי מסגרת מוצגות דרכי ההתקשרויות עם ספקים על פי היקף ההתקשרות, כמוגדר 3 בלוח א לחוק המכרזים:5 בתקנה א 5 התקשרויות עם יועצים בהתאם לתקנה:3 לוח דרך ההתקשרותהיקף ההתקשרות בחירה ממאגר מתכנניםעד מיליון וחצי ש"ח מיליון ש"ח3 פנייה תחרותית לקבלת הצעות*עד מיליון ש"ח3 מכרז פומבימעל * ככל הניתן, בסבב מחזורי ובאופן הוגן כך שהחברה תזכה במרב היתרונות בבחירת הספק.
לתקנות קובעת כי ועדת המכרזים תנהל רשימות של ספקים 16 כמו כן, תקנה מתאימים לפי תחום העיסוק, וכי רשימת המציעים תעודכן אחת לשנה לפחות, תנוהל באופן ממוכן, תפורסם ותהיה פתוחה לעיון הציבור באתר האינטרנט.
בעבר פרסמה החברה קול קורא להקמת מאגרי ספקים לפי התמחויות שונות כגון מתכננים, מנהלי פרויקטים, מתכנני חשמל, ביוב, מים, נוף ועוד.
כל ספק שהציג את המסמכים הדרושים ועמד בתנאי הסף שקבעה החברה, נכלל במאגר.
כשביקשה החברה להקצות עבודה לספק, היה עליה לבחור אותו מהמאגר המתאים לפי סבב 125-, סמוך להקמת חטיבת ההתקשרויות, היו בחברה כ2017 מחזורי הוגן.
עם הקמת החטיבה החדשה הוחלט על שינוי שיטת העבודה שהייתה נהוגה עד אז בחברה.
אחד השינויים המהותיים היה הקטנת כמות מאגרי הספקים וקידום מכרזי מסגרת, במטרה לייעל את תהליך העסקת הספקים.
מכרזי מסגרת הם מכרזים פומביים לתחומי הליבה של החברה שבהם נבחרים כמה ספקים, ורשימת הזוכים במכרז מסגרת מהווה "מאגר מסגרת".
זהות הספק שמוזמנים ממנו עבודה או שירותים נקבעת מפעם לפעם במהלך תקופת מאגר המסגרת ועל פי תנאיו.
כאשר עולה הצורך להקצות עבודה, החברה בוחרת ספק ממאגר המסגרת באמצעות מערכת ממוחשבת שהוקמה לצורך זה (ראו להלן), בין היתר על פי ציון האיכות א את ההתקשרות הספציפית עם 5 מגדירה את אופן ההתקשרות עם בעל מקצוע מומחה ותקנה 5 תקנה 5 .
"מתכננים", היינו: אדריכלים, מהנדסים, יועצים, מנהלי פרויקט, מפקחים, שמאי מקרקעין ומודדים חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים141 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים שקיבל הספק במכרז ועל פי דוח עומסים (כמות העבודות שכבר הקצתה לו החברה מאז שנכלל במאגר המסגרת).
יצוין כי מאגרי המסגרת מוגבלים בזמן, בדרך כלל חודשים, וכי במועד סיומם על החברה לערוך מכרזי מסגרת חדשים.
מדיניות 36 זו הוחלה כאמור בעת כהונתה של ההנהלה החדשה ושל החטיבה החדשה העוסקת בהתקשרויות.
כחלק מהמעבר לשיטת העבודה החדשה, בחנה חטיבת ההתקשרויות את כלל המאגרים בחברה באותה תקופה.
כחלק מבחינה זו נבדקו הצורך המקצועי בכל תחום , 6התמחות וכמות העבודות הנמסרות בו בשנה, נותחה תחזית הפרויקטים לחומש ועוד.
בסיום התהליך אוחדו התמחויות שונות למאגר אחד, מטעמי התייעלות.
יועצים 200- מכרזי מסגרת, שבהם נבחרו כ20- יזמה החברה כ2019 - 2016 בשנים הצגת מעבר החברה ממאגרי ספקים רגילים 4 .
להלן בתרשים 7בתחומים שונים .
2019 - 2017 למכרזי מסגרת בשנים 2019 - 2017 הקטנת מספר המאגרים בחברה בין השנים:4 תרשים המקור: מצגת החברה.
התרשים ממחיש את תוצאות פעילות החברה להקטנת תחומי ההתקשרות ושל , עד להקמת 2017 המעבר למכרזי מסגרת: מנתונים שהעבירה נת"י עולה כי בראשית 2019 מאגרים פעילים בשיטה הישנה, ואילו בסוף125 החטיבה החדשה, היו בה תחומים שבהם 27- מאגרי מסגרת חדשים.
ב25 מאגרים פעילים, מתוכם52 הוחזקו התחזית לעבודות הייתה נמוכה, החליטה החברה להמשיך בהפעלת מאגרי ספקים.
תוכנית עבודה מרוכזת לחמש שנים.
לא כולל יועצים משפטיים 7 142 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה החברה הסבירה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת כי המעבר מניהול מאגרים לביצוע מכרזי מסגרת מאפשר לה להקטין בצורה משמעותית את ההתקשרויות (א), וזאת מאחר שהתקשרויות אלה נגזרות ממאגר 5 בפטור ממכרז בהתאם לתקנה שהוקם בהמשך למכרז פומבי.
עוד ציינה החברה כי פרסום מכרזי המסגרת מעבר לכך שהקטין משמעותית את השימוש בתקנות הפטור, יצר תחרות, שקיפות ושיקף באופן מוחלט את עקרונות דיני המכרזים.
החברה בחרה לצאת בהליכים פומביים מוצגים הפטורים ממכרז 4 הגם שעקרונית לא הייתה מחויבת לעשות כן.
בלוח :2019 - 2017 שאושרו בוועדות המכרזים של החברה בשנים 2019 - 2017 , פטורים ממכרז שאישרו ועדות המכרזים של החברה:4 לוח מספר הפטוריםהשנה 2017 904 2018 642 2019 478 מנתוני הלוח ניתן לראות כי בשלוש השנים האלה קיימת מגמה רציפה של ירידה ניכרת במספר הפטורים שאושרו בוועדות המכרזים של החברה.
מנגנון ממוחשב להקצאת העבודות על מנת לייעל את הליך בחירת הספקים מתוך מאגר המסגרת, הקימה החברה מערכת ממוחשבת ייעודית, שמטרתה להקצות את העבודות כמעט ללא התערבות מצד עובדי החברה, באמצעות מנגנון שיבטיח את חלוקת העבודות באופן שוויוני.
בחירת הספק על ידי המערכת נקבעת בהתאם לנתונים הקיימים במערכת.
בשלב של כל ספק הכלול במאגר המסגרת 8"ראשון המערכת בודקת את "עומס העבודה המתאים, ומאתרת את זה שכמות העבודות שהוקצתה לו היא הנמוכה ביותר.
אם ליותר מספק אחד יש אותו עומס עבודה, המערכת בוחרת את זה שציון האיכות שנקבע לו במכרז המסגרת גבוה יותר.
הבדיקה אינה מביאה בחשבון את סכום ההתקשרויות הקודמות, ועל כן ייתכן שספק קיבל ציון איכות גבוה אך הועסק בפרויקט בהיקפים כספיים נמוכים מספקים אחרים.
בהמשך לתהליך הממוחשב, עובדי החטיבה בודקים קיום ניגודי עניינים אפשריים בין ספקים ליתר הגורמים בפרויקט, כגון קבלנים וספקים אחרים.
במהלך הביקורת, בדקה החברה את האפשרות למחשוב של הליך זה גם כן, אך בדיקה זו טרם הסתיימה.
(להלן - תשובת החברה) 2020 החברה כתבה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר כי מערכת ניגוד העניינים של החברה ממוחשבת ונותנת מענה מלא בתחום זה.
כאמור מספר העבודות שנמסרו כבר לאותו ספק.
8 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים143 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים.
בסיום כל התהליך המתואר, ההתקשרות מועברת לאישור ועדת המומחים לשימוש במערכת ממוחשבת להקצאת העבודה יתרונות ברורים, אך היא אינה נותנת מענה לכמה עיוותים שהשימוש בה עשוי לגרום: (א) הקצאת העבודה היא לפי סבב קבוע שאינו מתחשב כאמור בהיקף הכספי של העבודות; כך יכול להיות שספקים שקיבלו ציון איכות גבוה, ביצעו בפועל עבודות בהיקפים כספיים מאוד נמוכים ביחס לספקים אחרים שדורגו בציונים נמוכים יותר; (ב) מאחר שהקצאת העבודות היא לפי סבב קבוע, ייתכן שספקים שסיימו את עבודתם לא יקבלו עבודה נוספת, ואילו ספק שעדיין עובד על פרויקט שהוקצה לו בעבר, יקבל במקביל פרויקט חדש.
החברה ציינה בתשובתה כי לצד יתרון בהבאה בחשבון של מועדי סיום הפרויקט, קיים חיסרון בהיבט פגיעה בחלוקה השוויונית בין הספקים.
לאור האמור, במכרזי המסגרת שפורסמו התקבלה ההחלטה שלא להביא בחשבון מועד סיום פרויקטים מבוצע איזון עומסים תוך 2020 קודמים.
עוד ציינה החברה כי מאז פברואר התחשבות בהיקף הפרויקטים (ההיקף הכספי).
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות חטיבת ההתקשרויות להקטנת מספר הפטורים ממכרז ואת הקמת המערכת הממוחשבת להקצאת העבודות.
משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה להמשיך בפיתוח המערכת כך שתכלול גם את ההיקפים הכספיים של העבודות שנעשו בעבר ושל אלו המתוכננות להתבצע למול ציוני האיכות, וכן לשקול לקחת בחשבון מועד סיום של פרויקטים קודמים שהוקצו לספק.
ציוני איכות במכרזי מסגרת התהליך לקליטת ספקים למאגרי המסגרת מתחיל בפרסום בקשה לקבלת הצעות מספקים.
בבקשה מצוינים תנאי המכרז, השירותים המבוקשים, תנאי הסף, אמות המידה שלפיהן ייבדקו ההצעות שעומדות בתנאי הסף שנקבעו, והניקוד לכל אמת מידה.
בדרך כלל אמות המידה שקובעת החברה במכרזי המסגרת הן המחיר לשעה .
9(או אחוז ההנחה ביחס למחיר שנקבע מראש) ואיכות הספק המציע לציוני האיכות במכרזים נודעת חשיבות מכרעת בדירוג ההצעות ובסיווגן לקראת בחירת ההצעות המתאימות ביותר בכל מכרז.
אמות המידה לציוני האיכות אינן אחידות בכל המכרזים, ונקבעות בהתאם למאפייני תחום העיסוק המבוקש ולשיקולים נוספים.
אלה אמות המידה העיקריות: (א) ניסיון קודם; (ב) חוות דעת לקוחות; (ג) התרשמות אישית באמצעות ריאיון; (ד) היקף הפעילות הכספית.
במכרזים למנהלי פרויקטים, ציון האיכות מוענק לספק המציע ולכל אחד ממנהלי הפרויקט הראשיים 9 .
בנפרד 144 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה (למשל בתחום של ניהול100%- ל80% במכרזי מסגרת, ציון האיכות המרבי נע בין פרויקטים).
החברה מפרסמת במכרזים את הכללים וההנחיות לשם הבהרת אמות .
10המידה והכללים לקיום המכרזים לקהל הפונים הגדירה 2019 ועד סוף 2016- מכרזי המסגרת שפרסמה החברה מ 25 מתוך 8-ב החברה סף איכות מינימלי - היינו הצעה שעומדת בתנאי הסף אך לא ברף האיכות שנקבע למכרז, אינה יכולה להיכלל בין ההצעות הזוכות, אף אם מחיר ההצעה זול מכרזי 13-.
ב2016-ביחס ליתר המציעים.
יצוין כי מרבית המכרזים שנבדקו היו מ המסגרת האחרים החליטה החברה לא לקבוע סף מזערי למרכיב האיכות.
על פי עיון באמות המידה שקבעה החברה במכרזים שהוגדר בהם סף איכות, הציון , תלוי בסוג 100- ל80 (הציון המרבי נע כאמור בין55- ל35 המינימלי לאיכות נע בין המכרז).
החברה הסבירה למשרד מבקר המדינה כי קביעת הציון המינימלי נובעת משיקולים הנוגעים להיצע המועמדים ולאיכותם.
במספר) שלא נקבע בהם סף איכות, נעשתה הבחירה על סמך 17( בשאר המכרזים סדר הציונים, מהגבוה לנמוך, מה שגרר בפועל כניסה למאגר של ספקים בדירוג איכות נמוך יחסית.
להלן שתי דוגמאות מתוך אותם מכרזי מסגרת.
- שמאים: במכרז לא פירטה החברה את ציון האיכות המזערי 79/15 .
מכרז 1 בטופס הגשת ההצעות צוין10.
1 הנדרש כתנאי קבלה למאגר החברה.
בסעיף זוכים, אשר ציוני האיכות להצעתם יהיו הגבוהים ביותר.
8 כי במכרז ייבחרו עד עוד צוין כי החברה תהיה רשאית לא לבחור אף זוכה במכרז ו/ או לבחור פחות הצעות כשרות או שלא 8 זוכים (ואף זוכה אחד בלבד), היה ולא יוגשו8-מ הצעות כשרות.
החברה בחרה שמונה שמאים למאגר זה.
הביקורת 8 ידורגו , וכי שניים מהם 58.
3 העלתה כי ממוצע ציוני האיכות של השמאים עמד על .
50-קיבלו ניקוד נמוך מ החברה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי במכרז זה אכן נכנסו למאגר ספקים עם ציון איכות יחסית נמוך, זאת לאחר בדיקת כל ההצעות והשונות ביניהן ולנוכח העובדה ששוק השמאים בתחום ההפקעות הוא יחסית קטן והחלטה אחרת הייתה מותירה את החברה ללא ספקים.
- מנהלי הבטחת איכות: במכרז לא פירטה החברה את ציון האיכות 62/16 .
מכרז 2 המינימלי הנדרש כתנאי קבלה לחברה.
בטופס הגשת ההצעות ציינה החברה זוכים, אשר ציוני האיכות להצעתם יהיו הגבוהים 7 כי במכרז ייבחרו עד ביותר.
מעיון ברשימת היועצים הכלולים במאגר זה עולה כי החברה גייסה מנהלי הבטחת איכות.
עוד עולה מן הנתונים כי ממוצע ציוני 5 במכרז זה ב"טופס הזמנה להציע הצעות" המפורסם על ידי החברה למועמדים.
10 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים145 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים , בעוד יועץ אחד קיבל ניקוד נמוך78 האיכות של מנהלי הבטחת איכות הוא .
55-מ החברה מסרה בתשובתה כי מדובר במכרז פחות אטרקטיבי מבחינת הספקים זאת לנוכח העובדה שזוכי מכרז הבטחת איכות לא יכולים לתת לחברה שום שירות אחר מהטעם של ניגוד עניינים.
לכן, הרוב הגדול של הספקים העדיף להמשיך לתת לחברה שירותים מכוח המאגרים (מסגרת/מאגרים רגילים) ולא שירותים של הבטחת איכות.
קביעה של ציון איכות מינימלי הייתה משאירה את החברה עם מעט ספקים ולכן הוחלט שלא לכלול אותו במסמכי המכרז.
עוד מסרה החברה בתשובתה כי, תנאי הסף שנקבעים בהליך הינם תנאים להבטחת ספקים איכותיים שיש בידם לבצע את העבודה.
החברה במכרזיה גם שוקלת בכל מקרה לגופו את הצורך בשילוב ציון איכות מינימלי.
ההחלטה האם לקבוע תנאי איכות מינימאליים היא החלטה מורכבת שצריכה להיבחן בכל מכרז לגופו.
מומלץ כי החברה תשקול כברירת מחדל שילוב תנאי סף איכות מינימלי במכרזי המסגרת שהיא מפרסמת, לצורך בחירת הספקים הטובים ביותר בכל תחום.
שינויים בתנאי החוזה מצד החברה לאחר ההתקשרות ) לתקנות המכרזים, על מסמכי המכרז לכלול גם את נוסח 3()(ב17 בהתאם לתקנה החוזה שייכרת בין עורך המכרז לבין הזוכה במכרז.
בארבעה מהמכרזים שפרסמה החברה, נדרשו המציעים להתחייב מראש לחתום על כל שינוי בחוזה ההתקשרות, וזאת ללא ידיעת ההשלכות המקצועיות והכלכליות של השינוי, ובפועל ללא יכולת להיערך לכך.
להלן כמה דוגמאות: כי אף 2 למתן שירותי תכנון קונסטרוקציה ציינה החברה בסעיף151/16 .
במכרז 1 שהחוזה מצורף למסמכי המכרז ומהווה חלק בלתי נפרד מהם, היא תציג חוזה 2.
2 התקשרות מעודכן שמועד פרסומו והפצתו אינו ידוע.
בהמשך בסעיפים מציינת החברה כי בין אם החוזה החדש יתפרסם במהלך המכרז ובין אם 2.
3-ו במהלך תקופת ההתקשרות, יהיו המציעים חייבים לקבל ולהסכים לכל תנאי, וכי ספק שלא יקבל את התנאים החדשים יבוטל החוזה עמו ללא כל סנקציה שתינקט עליו בגין הביטול.
3 למתן שירותי תכנון-על ציינה החברה בסעיף 02/17 .
במכרז 2 במהלך תקופת ההתקשרות את חוזה המכרז, וכי ספקי מכרז המסגרת מתחייבים למסמכי 2.
2 לחתום על החוזה המעודכן על כל נספחיו ועל כל שינוי.
בסעיף 146 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה המכרז הוסיפה החברה וציינה כי היא שומרת לעצמה את הזכות להתנות את המשך הזמנת השירותים בחתימה של הספק על חוזה עדכני.
משרד מבקר המדינה מציין כי דרישת החברה שהמציעים יתחייבו מראש להסכים לכל שינוי בסעיפי החוזה או לעדכונו על ידי החברה לאחר מועד ההתקשרות עלולה ליצור קושי בקרב המציעים או הזוכים הפוטנציאליים אשר מעוניינים לבחון את ההשלכות המקצועיות והכלכליות של השינויים טרם החלטתם אם להשתתף במכרז.
החברה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ציינה כי הכלל המנחה הוא שיחד עם מסמכי המכרז מצורף הסכם ההתקשרות המעודכן אל מול הספק וכך נוהגת החברה.
החברה מצאה לנכון לשמור לעצמה את הזכות לשנות/לעדכן הסכם למקרים בהם יהיה צורך מהותי לעשות כן.
גמישות זו חייבת להישמר לחברה בהתקשרויות שאינן קצרות מועד.
עוד ציינה החברה כי ניתנת לספקים במסמכי המכרז האפשרות להיגרע מהמאגר ככל שאינם מסכימים לעדכון.
מומלץ כי החברה תקפיד לצרף למכרזי החברה חוזים מעודכנים וכי תבחן את הצורך לבצע שינויים בחוזה לאחר ההתקשרות במקרים המתאימים, לאחר הפעלת שיקול דעת ותוך שמירה על הוראות הדין.
מכרזי מסגרת למנהלי פרויקטים החברות לניהול פרויקטים ומנהלי הפרויקטים הם הגורמים שמרכזים עבור החברה את האחריות לכלל שלבי התכנון והביצוע של הפרויקטים.
בפועל, הם הגורם המקשר בין אנשי המקצוע באתרים השונים לבין יחידות המטה של החברה.
מקצועיותם נמדדת בעמידת הפרויקט ביעדים שנקבעו - במידת העמידה בלוחות הזמנים ובתקציב, ועמידה באיכות שנקבעה לפרויקט.
הוציא מינהל תשתיות ותיאום במשרד התחבורה (להלן - מינהל 2015 בדצמבר 11התשתיות) הנחיות בנוגע לדירוג האיכות ולתנאי הסף לבחירת מנהלי פרויקטים (להלן - ההנחיות).
קביעת תנאי סף מינימליים להעסקת חברות לניהול פרויקטים ומנהלי פרויקטים, המשתנים בהתאם להיקף הפרויקט; ב.
קביעת מנגנון לדירוג איכות עבודת חברות הניהול ומנהלי הפרויקטים בסיום עבודתם.
ציוני איכות אלה עשויים לעזור לחברה בהליכים למסירת עבודות עתידיות.
בהגדרה זו נכללים בין היתר: מנהלי פרויקטים, מנהלי תכנון, מנהלי ביצוע ועוד.
11 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים147 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים בהנחיות נקבע כי יש לסווג את פרויקטי התשתית לחמש קטגוריות, על פי היקף מיליון ש"ח; 150 עד50- מיליון ש"ח; מ50 עד20- מיליון ש"ח; מ20 עלותם: עד מיליון ש"ח ומעלה.
נת"י מפרסמת מכרזי 500- מיליון ש"ח; ומ 500 עד 150-מ מסגרת להעסקת מנהלי פרויקטים תוך חלוקת המכרז לשלוש קטגוריות בלבד: עד מיליון ש"ח ומעלה.
150- מיליון ש"ח; ומ150 עד50- מיליון ש"ח; מ50 נמצאו פערים בין ההנחיות של משרד התחבורה לבין שנות הניסיון שנדרשו ממנהלי הפרויקטים כפי שהגדירה אותן החברה, בהתאם לגודל הפרויקט.
מוצגים הפערים:5 להלן בלוח פערים בניסיון הנדרש ממנהלי פרויקטים על פי עלות הפרויקט:5 לוח הדרישות בהנחיות עלות הפרויקט דרישות החברהשל משרד התחבורה מיליון ש"ח 20 שנות ניסיוןעד 3 קטגוריה זו אינה קיימת בחברה מיליון ש"ח50 שנות ניסיוןעד 5 שנות ניסיון7 מיליון ש"ח150 שנות ניסיוןעד 8 שנות ניסיון10 .
א פרויקטי תחבורה, 6 ב.
ניסיון בניהול מיליון ש"ח150 מיליון ש"חכל אחד בהיקף של 150 שנות ניסיוןמעל 10 .
על פי הנחיות מינהל התשתיות ונתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח עולה כי החברה לא נצמדה לקטגוריות שנקבעו בהנחיות, וכתוצאה מכך נדרש בפרויקטים קטנים ניסיון רב מהקבוע בהנחיות.
על פי ההנחיות, בראש חברת ניהול אמור לעמוד מהנדס אזרחי בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בעבודות הנדסיות בפרויקטים של תשתיות תחבורה, או לחלופין אמור לשמש בה מהנדס ראשי ברמה כזו - נוסף על מנהל הפרויקט.
נמצא כי בדרישות שהציבה החברה לחברות הניהול, בכל שלוש קטגוריות היקף העלות שקבעה, לא צוין כל ניסיון מקצועי של החברה המציעה עצמה ולא נדרשו זיקה לתחום העיסוק או יכולת ניהולית מוכחת בתחומי המכרזים, בניגוד להנחיות שקבע מינהל התשתיות.
מומלץ כי החברה תבחן מפעם לפעם את קטגוריות הפרויקטים בהשוואה למול הקטגוריות שקבע משרד התחבורה, בין היתר כדי לאפשר לחברות ניהול חדשות להיכנס למאגרי החברה, בפרט בקטגוריות בהיקף כספי נמוך יותר.
התאמה כזו תגביר את התחרות ותאפשר לחלק את הפרויקטים בין יותר חברות.
148 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה החברה ציינה בתשובתה כי היא בחנה במכרזי ניהול פרוייקטים הקודמים את המלצות משרד התחבורה ואף לקחה ואימצה חלק מהן, וכן כי היא מקבלת את המלצות הביקורת ותמשיך לבחון מעת לעת את הנחיות משרד התחבורה במסגרת תנאי הסף שלה במכרזים.
הערכת ספקים וקביעת מדדי איכות הערכת ביצועי הספקים וניהולם בתקופת ההתקשרות הם תנאי הכרחי להצלחת הפעילות ולניצול הניסיון המצטבר בעת בחירה עתידית של ספקים.
פיקוח ובקרה שוטפת על ספקים מאפשרים לגורם המקצועי בחברה להעריך את ביצועיהם, לעמוד על פערים בין התפוקה הנדרשת לתפוקה בפועל או על אי-התאמות (כגון בעיות איכות, חריגות מהחוזה, עלויות לא-מתוכננות ואי-עמידה בזמנים), ובהתאם לכך לבצע ב"זמן אמת" פעולות מתקנות, ולקדם בהתמדה את השגת מטרות ההתקשרות.
נקבעה שיטה להערכת ספקים המבוססת על 12בנוהל החברה להערכות ספקים הערכות שניתנו על ידי גורמים מקצועיים בחברה ועל הערכות אובייקטיביות על בסיס נתונים ממערכות החברה.
לפי הנוהל, להערכת הספקים שתי מטרות עיקריות: א.
ניהול שוטף של הספקים תוך כדי הפעלתם - באחריות החטיבה המקצועית הרלוונטית; ב.
שילוב ציוני האיכות בתהליכי הרכש - באחריות חטיבת חוזים והתקשרויות.
הערכת מנהלי פרויקטים כאמור, חברות ניהול הפרויקטים ומנהלי הפרויקטים הם הגורם אשר מרכז בפועל עבור חברות התשתית בפועל את האחריות לכל שלבי הפרויקטים, ועל כן נודעת חשיבות רבה להערכת תפקודם.
החברה העבירה למשרד מבקר המדינה נתונים בדבר הערכת חברות ניהול ומנהלי פרויקטים, ובכלל זה את הציונים הממוצעים 46 .