HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
טרם הוסדר חוזר הקובע נהלים המחייבים הן את הרשות והן את הנישום; טרם הובהר מהי הגדר המפרידה בין "החלטת מיסוי" לבין פנייה אחרת של נישום בעניינו; טרם נקבעה אחריות הנישום למצג העובדתי שהציג בהחלטת המיסוי; אין תיעוד של תהליך קבלת ההחלטות בתיקי החלטות המיסוי; ועוד.
ייעול מוסד החלטות המיסוי יאפשר מתן מענה מהיר לנישומים וישפר את השירות הניתן להם, באמצעות גיבוש פרשנות אחידה.
החלטות המיסוי יוצרות ברשות "מאגר ידע" אשר עשוי לשמש בסיס לכתיבת הנחיות מינהליות ולייזום תיקוני חקיקה נדרשים.
לאור העומס הרב המוטל על הרשות בכלל ועל החטיבה המקצועית בפרט, כאשר היא נדרשת, נוסף על מכלול תפקידיה האחרים, גם להכריע בכ-2,000 החלטותמיסוי ו/או אישורים מדי שנה.
נדרשת חשיבה מעמיקה כיצד ליצור כלים משלימים אשר יפחיתו את מספרן הרב של בקשות למתן החלטות.
המגמה הקיימת כיום להרבות בתיקונים לחוקי המס בבחינת "טלאי על טלאי" מקשה על הנישומים, מאפשרת יצירת "פרצות מס", אגב פגיעה בערך השוויוניות ומגבירה את אי-הוודאות בתחום המס.
פישוט דיני המס ועדכונם נדרשים, בין היתר, גם למען הפחתת הצורך במתן החלטות מיסוי מקדמיות.
נוכח כל זאת, ראוי לבחון את הצורך בריענון ובעדכון מערכת המס הישראלית לעומקה.
חברת דואר ישראל בע"מ (להלן - חברת הדואר או החברה) היא חברה ממשלתית שהחלה לפעול במרץ 2006 ,על פי רישיון שניתן לה מכוח הוראות חוק הדואר התשמ"ו-1986 (להלן- חוק הדואר).
ככל חברה ממשלתית, היא כפופה לפיקוחה של רשות החברות הממשלתיות (להלן - רשות החברות) ולהנחיותיה ובתחומים מסוימים של פעילותה היא כפופה גם לפיקוחו של משרד התקשורת מתוקף חוק הדואר ותנאי הרישיון למתן שירותי דואר 6 .
כיו"ר הדירקטוריון של החברה מכהן מנובמבר 2013 מר חזי צאיג; וקודמו בתפקיד היה מר ששי שילה.
בתפקיד מנכ"ל החברה מכהן מיוני 2015 .
מר דני גולדשטיין; קודמו בתפקיד היה מר חיים אלמוזלינו בדצמבר 2005 נחתם הסכם העברתנכסים בין המדינה לבין חברת הדואר, שהסדיר את העברת הנכסים מהמדינה לחברת הדואר7.
על פי רישומי החברה היא מחזיקה ביותר מ -300 נכסי מקרקעין.
שוויים הריאלי של נכסים אלו עלה במידה ניכרת בשנים האחרונות בהתאם לעלייה במחירי הנדל"ן בישראל.
אגף הלוגיסטיקה של החברה אחראי לטיפול בנכסיה של החברה, וזאת באמצעות ארבעה עובדים בראשותו של מנהל מחלקת הנכסים אשר כפוף לסמנכ"ל הלוגיסטיקה.
בשנים 2017-2013 חלו חילופים תכופים של הסמנכ"לים העומדים בראשו של אגף חשוב זה.
בשנת 2013 מילא מנכ"ל החברה גם תפקיד זה, נוסף על תפקידו כמנכ"ל.
אחר כ ך מילא את התפקיד במשך שנתיים, על תקן של ממלא מקום, עובד אחר אשר סיים את עבודתו בחברה.
לאחר מכן, בינואר 2016 , מונה סמנכ"ל חדש, והוא עזב את תפקידו בנובמבר 2016 .
בפברואר2017 מונה עובד אחר לתפקיד זה.
בחברה פועלת ועדת הנדל"ן בראשותו של סמנכ"ל הלוגיסטיקה.
הוועד ה דנה ברכישת נכסי מקרקעין, בהשכרתם ובשכירתם ובקבלת החלטות בנושא.
על חברת הדואר חלים, בין היתר, חוק חובת המכרזים, התשנ"ב -1992 (להלן- חוק חובת המכרזים), ופרק ה' לתקנות חובת המכרזים8, התשנ"ג-1993 (להלן- תקנות חובת המכרזים).
לנוכח ההיקף הגדול של הנכסים אשר ב ידי החברה, וכן לנוכח פעילותה רחבת ההיקף בתחום השכירויות וההשכרות, יש צורך לנהל נכסים אלו באופן אחראי ומקצועי, תוך הקפדה על כללי מינהל תקין ועל אמות מידה של חיסכון ויעילות.
6 סעיף 1 )(ולחוק הדואר, התשמ"ו-1986 , קובע כי "השר ]התקשורת[ רשאי לדרוש ולקבל מבעל רישיון, כל מסמך וכל מידע הנדרש, לדעת השר, לצורך פיקוח או ביקורת על בעל הרישיון או לשם הסדרת תחום הדואר".
7 המדינה העבירה נכסים לרשות הדואר עם הקמתה בשנת1987 .
ההסכם משנת2005 שכותרתו "הסכם להעברת נכסים" מסדיר את השבתם של הנכסים מרשות הדואר למדינה ומהמדינה לחברת הדואר אשר הוקמה במקום רשות הדואר.
מצד המדינה חתומים על ההסכם סגן החשב הכללי ונציג רמ"י דאז.
פרק ה' לתקנות עוסק בהתקשרויות של חברות ממשלתיות 584 |דוח שנתי 68א .
בדוחות הכספיים המאוחדים של חברת הדואר לסוף שנת 2015 הוצג סעיף רכוש קבוע הכולל נכסי מקרקעין בעלות מופחתת9 של727 מיליון ש"ח וכן נדל"ן להשקעה בעלות מופחתת של 71.
מדובר, בין היתר, בנכסים הנמצאים במקומות מרכזיים במרכזי הערים ואשר שוויים הכספי עלה במידה ניכרת בשנים האחרונות.
כמו כן מצוינת בדוחות יתרת עלות מופחתת של כלי רכב שבידי החברה בסך 33.
בחודשים אוגוסט -דצמבר 2016 בדק משרד מבקר המדינה את האופן שבו חברת הדואר מטפלת בנכסיה ובהתקשרויותיה.
כמו כן נעשו בדיקות השלמה ברשות החברות הממשלתיות ובמשרד האוצר.
היבטי רישום, ניהול ובקרה .
אי-רישום זכויות במקרקעין .
לפי הרישומים שבדוחותיה הכספיים המאוחדים של חברת הדואר לסוף שנת 2015 , נכסי המקרקעין אשר בבעלותה מסתכמים בכ-800 מיליון ש"ח10 .
על פי סעיף 7 לחוק המקרקעין, התשכ"ט -1969 , השלמתה של עסקה במקרקעין מתבצעת באמצעות רישום בפנקסי רשם המקרקעין שבמשרד המשפטים (להלן - טאבו), שאם לא כן היא תיחשב להתחייבות לעשות עסקה.
כאמור המדינה העבירה נכסים לרשות הדואר, שהייתה תאגיד סטטוטורי, עם הקמתה בשנת 1987 .
בדצמבר 2005 נחתם ביניהן הסכם העברת נכסים .
ההסכם מסדיר את החזרתם של הנכסים מרשות הדואר למדינה ואת העברתם מהמדינה לחברת הדואר אשר הוקמה במקום רשות הדואר.
במרץ 2015 חתמה החברה עם המדינה על הסכם הבראה11.
בהתאם לנספח להסכם 48 נכסים של החברה היו אמורים לעבור למדינה.
למועד סיום הביקורת, דצמבר .
9 מונח חשבונאי המציין את יתרת הנכסים במאזנה של החברה, לאחר הפחתתו של הפחת המיוחס להם.
10 כאמור, לרבות נכסי מקרקעין בעלות מופחתת של727 מיליון ש"ח וכן נדל"ן להשקעה בעלות מופחתת של 71.
מיליון ש"ח 11 הסכם הבראה ממרץ 2015 ולפיו תעביר המדינה לחברה סכום של 477 מיליון ש"ח כנגד התחייבותה של החברה לצמצם את מצבת העובדים וכן להעביר למדינה נכסי נדל"ן שאינם משמשים לפעילותה השוטפת.
חברת דואר ישראל בע"מ |585 .
2016 , כבר הועברו לרשות המדינה 41 נכסים.
אשר לשבעת הנכסים האחרים - המדינה ויתרה עליהם12, והם נשארו ברשות החברה.
הועלה כי מרבית נכסיה של חברת הדואר אינם רשומים על שמ ה13 ,וחלק מהנכסים עדיין רשומים על שם רשות הדואר שאינה קיימת עוד.
עוד עולה כי יש נכסים אשר בגינם נרשמה בלשכות רישום המקרקעין רק הערת אזהרה לטובת חברת הדואר, וכן כי יש נכסים ששייכים לחברה אשר רשומים על שמה של הרשות המקומית שבה הם שוכנים.
להלן בלוח 1 מרוכזים נתונים בדבר אופן הרישום של נכסי חברת הדואר לאוקטובר 2016: .
לוח 1 : סטטוס רישום הנכסים של חברת הדואר .
סטטוס משפטי ברמ"י מס' .
נרשמו ברמ"י ונרשמו בטאבו 16 .
לא צריכיםלהירשם ברמ"י אך נרשמו בטאבו 7 .
רשומים על שםרשות הדואר במקום על שם .
נרשמו ברמ"י אולם טרם נרשמו בטאבו 68 .
לא צריכים להירשם ברמ"י וטרם נרשמו בטאבו 21 .
טרם נרשמו ברמ"י וטרם נרשמו בטאבו 167 .
,הועברו בהסכם העברת הנכסים .
אך אינם ניתנים לרישום למועד סיום הביקורת 47 רשומים על שם המועצה .
המקומית/רישום שגוי ועוד.
המקור: מחלקת הנכסים של חברת הדואר .
מלוח 1 ניתן ללמוד כי רישומם של 328 מהנכסים אינו מוסדר או מוסדר חלקית.
12 מאחר שעלויות הטיפול והרישום גבוהות משוויים של הנכסים, ומאחר שמצב התחזוקה של רוב הנכסים האלה היה ירוד.
ראו בהמשך את הפרק העוסק בנושא זה.
מרביתם של הנכסים רשומים על שם הקרן הקיימת לישראל או מדינת ישראל 586 |דוח שנתי 68א .
סביר אי-רישום או רישום חלקי של נכס על שם חברת הדואר גורם לחשיפה משפטית של החברה לתביעות, פוגע ביכולתה של החברה לממש ולהשביח את נכסיה ואף עלול לתת לצדדים שלישיים הזדמנות לטעון לבעלות על אותם נכסים.
להלן דוגמה הממחישה את הנזק הנגרם מאי-הסדרת רישום נכסי המקרקעין על שם החברה: מהתכתבות בין אנשי אגף הלוגיסטיקה בחברה לבין עורך דין חיצוני אשר שכרה החברה על מנת לטפל ברישום נכס בדרום המדינה עולה כי צד ג', השוכן בסמוך לנכס, טוען לבעלות על חלק מהנכס, אשר שייך לכאורה לחברת הדואר.
על פי ההתכתבות, מתקשה אגף הלוגיסטיקה לאתר את המסמכים הרלוונטיים הנדרשים לרישום הבעלות של חברת הדואר על הנכס במרשמי רמ"י.
התמשכותו של מצב זה שבו הנכס לא רשום על שם החברה פוגעת במידה ניכרת ביכולתה של החברה להגן על זכויותיה מפני צד ג' הטוען לבעלות על חלק מהנכס האמור.
הנהלת החברה ערה לבעייתיות שבאי -הסדרתן של זכויות החברה על נכסיה כנדרש, והדבר בא לידי ביטוי בדיוני ועדת הביקורת של החברה וכן בתכניות העבודה שלה.
לדוגמה, בפרוטוקול ועדת הביקורת של החברה מ - 17.
1514 מצוטטים דברי אחד מחברי הוועדה ולפיהם ידוע כי נושא הנכסים בחברה איננו מנוהל כלל (ההדגשה לא במקור).
בתכנית העבודה לשנת 2013 של אגף הלוגיסטיקה של החברה, תכנית אשר הוכנה כבר במחצית השנייה של שנת 2012 , נכתב כי רק17 מ-331 הנכסים שהיו בידי חברת הדואר באותה עת15 היו רשומים על שם החברה בטאבו וברשות מקרקעי ישראל, וכי היעד של החברה הוא להשלים את הטיפול ברישום של כ-90% מהנכסים בתוך שלוש שנים, דהיינו עד סוף שנת2015 .
כמו כן עודכנה הנהלת החברה בתכנית העבודה של אגף הלוגיסטיקה של החברה לשנת 2015 ובה דווח כי רק 55 מ-331 הנכסים שהיו ברשותה נרשמו במסגרת הסכמי החכירה שנחתמו עם רשות מקרקעי ישראל.
כאמור, המחלקה המטפלת בניהול הנכסים וברישומם מונה ארבעה עובדים, והיא כפופה לסמנכ"ל לוגיסטיקה .
אחת מעובדות המחלקה עוסקת בתחום רישום הנכסים ולשם כך נעזרת בגורמים מקצועיים - עורכי דין וחברות רישום.
עובדת אחרת מרכזת את הטיפול בהשכרת נכסי החברה לצדדים שלישיים, ועובדת נוספת עוסקת בשכירת נכסים אשר משמשים את החברה לצורך ביצוע פעילויותיה.
נוסף על כך מועסק במחלקה שמאי אשר מטפל בעיקר בהתקשרויות של שכירת נכסים חדשים והמצאת דוחות שמאות בהתאם לצורך.
בשיחות של נציגי משרד מבקר המדינה עם עובדי המחלקה הם ציינו כי לנוכח היקף העבודה הגדול נבצר מהם לבצע פעולות בזמן סביר, וביצוען של חלק מהפעולות נדחה בשל הצורך לבצע פעולות בלתי צפויות.
מהביקורת עולה כי אף שלא הוסדרו זכויות החברה על נכסיה, במשך השנים היא לא הקצתה את המשאבים הנדרשים להשלמת הטיפול ברישומם בלשכות רישום המקרקעין וברשות מקרקעי ישראל בפרק זמן סביר.
מדובר בחשיפה לסיכונים .
במשך השנים נכסים נוספו או הועברו לגורמים אחרים, כגון נכסים שנמכרו חברת דואר ישראל בע"מ |587 .
המקרקעין משפטיים שהיא אף בעלת השפעות כלכליות אשר עלולות לפגוע ביכולת החברה לממש את זכויותיה על נכסים אלו.
עקב כך קיים קושי לקבל הלוואות כנגד משכונם של נכסים אלו ואף קשה מאוד למכרם בנסיבות שבהן הדבר משתלם מהבחינה הכלכלית.
הדבר גם פוגע בגמישות התפעולית הנדרשת מחברת הדואר, למשל כאשר יהיה עליה לממן את המעבר העתידי לקריה הדואר ית החדשה 16 באמצעות מימוש נכסים שיתפנו בעקבות המעבר.
משרד מבקר המדינה מעיר לחברת הדואר על שהיא לא עמדה ביעד שקבעה לעצמה - להשלים את הטיפול ברישום של כ -90% מנכסיה עד סוף שנת 2015 .
על אף חשיבות הנושא, עד אוקטובר2016 נרשמו כיאות רק23 (כ-7% ) מכלל נכסיה.
לנוכח אחריותה הציבורית של החברה, עליה להסדיר לאלתר את רישומן התקין של זכויותיה על נכסי המקרקעין שלה.
העובדה שזה שנים רבות לא הוסדר רישום הנכסים ולא הוקצו המשאבים הנדרשים לצורך תכלית כה חשובה מעידה על כשל ניהולי.
בתשובת החברה שנשלחה למשרד מבקר המדינה ב - 10.
17 (להלן-תשובת החברה) נכתב כי "חברת דואר ישראל הגבירה משמעותית את מאמצי הרישום של נכסיה בשנת 2016 ולשם כך גויסו עובדים פנימיים וגורמים חיצוניים.
בין 2015 לאפריל2017 גדל מספר הנכסים שלגביהם נחתם הסכם חכירה עם רמ"י מ -55 ל-118 .
נסיקה חדה בשיעור של 115% .
ה יעד שנקבע בתכנית העבודה של אגף הלוגיסטיקה בשנת 2013 נקבע בתום לב כדי לקדם את ביצוע המשימה ואולם קצב רישום הנכסים אינו נתון לשליטתה של חברת דואר ישראל והיא תלויה הן בקצב עבודתם של הגופים הרושמים (רמ"י ורשם המקרקעין) והן בהתגברות על משוכות משפטיות אותן עליה לעבור בדרך אל רישום חלק מהנכסים".
משרד מבקר המדינה מעיר לחברה כי למרות מגמת השיפור שהציגה, בייחוד בתחילת שנת 2017 ובמסגרת הרישום ברמ"י, עדיין אין די בכך.
לנוכח היקפם הגדול של הנכסים שטרם הוסדר רישומם המלא נדרשת החברה להגביר את מאמציה להסדיר את רישום נכסיה ברשם המקרקעין.
ניהול לקוי של נכסים פנויים .
ניהול תקין של נכסי החברה מאפשר לה להשתמש בהם באופן המיטבי וכן בחסכנות וביעילות.
כדי לאפשר פיקוח, מעקב ובקרה אפקטיביים, נדרשים דיווחים שוטפים תקופתיים, הן במישור של היחידה המטפלת והן במישור ההנהלה, זאת על מנת ללמוד על אופן הטיפול הנדרש בנכסים, ובכללם אלה העומדים ריקים ואלה אשר צפויים להתפנות בקרוב, על מנת לקבל את ההחלטות הניהוליות הנדרשות בהתאם לכך.
16 מתחם ייעודי אחד שבו מתוכנן לרכז רבות מפעילויות חברת הדואר, בכלל זה המטה.
עדיין אין החלטה בעניין זה.
חברת הדואר שוכרת 143 נכסים בעלות שנתית של22.
8 מיליוני ש"ח לצורך ביצוע פעילותה השוטפת.
בד בבד החברה משכירה 35 מנכסיה לגורמים חיצוניים וגובה תמורתם דמי שכירות בסך כולל של כ -5.
מיליון ש"ח בשנה בהתאם לנתונים שמסרה מחלקת הנכסים בחברה, לאוקטובר 2016 היו לחברה14 נכסים פנויים, ובהם נכסים השוכנים במרכזי הערים תל אביב וירושלים, כמפורט בלוח 2: .
לוח 2 : מצבת הנכסים הפנויים17 לאוקטובר 2016 .
נכסים פנויים להשכרה הערכת מח' .
יפו 23 (מחסן בגלריה) ירושלים 1,840 0 - .
יפו23 )(חנות נוחות לשעבר 10,000 0 - .
גאולה36 תל אביב 17,000 6 102,000 .
יהודה הלוי74 תלאביב 11,500 0 - .
רוגוזין7 אשדוד 29,000 6 174,000 .
מבצע סיני, בת ים 4,900 6 29,400 .
שור, שיכון ג' אילת 3,500 0 - .
חרשי הברזל4 ירושלים 14,000 0 - .
כלבו שלום- אחד העם ת"א 6,500 0 - .
)שער פלמר חיפה (מחסן 0 0 - .
טבריה- שיכון אבות 0 0 - .
במצב פיזי ירוד 0 0 - .
תל חי, קריית שמונה 0 0 - .
17 על פי הערכת מחלקת הנכסים שבחברה, שכר הדירה הפוטנציאלי לחודש עבור חלק מהנכסים הוא זניח.
חברת דואר ישראל בע"מ |589 .
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי בשנים האחרונות לא הוכן דוח מנהלים המפרט את משך הזמן שבו עמד כל נכס ריק ובין אילו תאריכים, וכן את ההפסדים שמקורם באי-השכרת כל נכס.
מנתונים שמסר אגף הלוגיסטיקה בחברה למשרד מבקר המדינה עולה כי בשנת 2017 צפויים להתפנות כ-45 נכסים נוספים של החברה, שהשכרתם עשויה להניב לחברה כ -1.
לנוכח העובדה כי מדובר בסכום נכבד אפשר ללמוד כמה חשוב להשכיר כל נכס כזה בהקדם האפשרי, באמצעות טיפול מהיר ומקצועי.
בתשובת החברה נכתב כי "המידע הנזכר קיים בחברה והחברה בוחנת באורח שוטף ניצול יעיל יותר של כל אחד מהנכסים הללו.
לחברה אף תכנית לפנות שטחים רבים המצטברים לכדי אלפי מטרים רבועים, כדי לנצלם טוב יותר בחלופה אחרת מזו הקיימת".
משרד מבקר המדינה מעיר כי לא נמצא שהחברה ביצעה עבודת מטה שבמסגרתה ביצעה השוואה סדורה ומקיפה בין הנכסים הריקים של החברה ובין הנכסים שהיא שוכרת או משכירה, הן מבחינת המקום הגאוגרפי של הנכסים והן מבחינת העלויות.
העובדה כי החברה שוכרת נכסים רבים בעת שחלק מנכסיה עומדים ריקים, בלי שבוצעה השוואה מקיפה של עלויות ונבחנו אלטרנטיבות זולות יותר, מעידה כי החברה אינה פועלת ביעילות הנדרשת.
אילו הייתה מתבצעת בחינה מעין זו, היה אפשר להציג את ממצאיה לגורמים הרלוונטיים בחברה ואף להביא לחיסכון פוטנציאלי ניכר בעלויות, ובכלל זה בארנונה.
חשוב כי החברה תיישם את התכנית לפינוי שטחים בפועל בלא דיחוי ותוודא כי נכסיה מנוצלים באופן המיטבי וביעילות.
נכסים במצב תחזוקה ירוד .
חשוב מאוד שחברת הדואר תדאג לתחזוקה תקינה של נכסיה, כדי שהחברה לא תתקשה להשתמש בהם או להשכירם, וכן כדי למנוע פגיעה בסביבת העבודה של עובדי החברה ולאפשר להם לתת שירות נאות ללקוחות.
כמו כן, תחזוקה לקויה של נכסי החברה עלולה לפגוע בתדמיתה הציבורית של החברה בעיני הציבור ואוכלוסיית המשתמשים בשירותיה ואף לגרום מפגע בטיחותי.
במהלך הביקורת סיירו נציגי משרד מבקר המדינה בכמה נכסים וכן סקרו מסמכים הנוגעים לסוגיה זו.
מתברר כי כמה מנכסי החברה, המשמשים למתן שירות לציבור, נמצאים במצב תחזוקה ירו ד.
מדובר, בין היתר, בנכסים הנמצאים ברחוב כורש בירושלים (ראה גם להלן), בפרדס חנה, ברחוב שונצינו בתל אביב 18 ,, בעפולה בנהלל, ברמלה, בקריית שמונה, בלוד, בהוד השרון ובאופקים.
גם בתכניות העבודה של אגף הלוגיסטיקה לשנים 2014 ו-2015 נכתב כי כמה מנכסי החברה זקוקים .
נכס זה משמש בחלקו את מחלקת הביטחון של החברה 590 |דוח שנתי 68א .
לשיפוץ עקב מצבם הירוד ובהם נכסים בלוד, בהוד השרון, ברחוב שונצינו בתל אביב, בדימונה, במיתר ובעראבה.
עיון בדוחות שמאות שונים מלמד אף הוא על מצב התחזוקה הירוד של אותם נכסים.
לדוגמה, בדוח שמאות לגבי הנכס ברחוב שונצינו 23 בתל אביב נכתב כי "פרטי הגימור בשטחים.
במצב פיזי ירוד, חלקם מפורקים ומצב התחזוקה שלהם נמוך".
גם בדוח השמאות לגבי הנכס ברחוב צה"ל 29 באשקלון נכתב כי "המבנה מוזנח ואינו בשימוש.
המבנה והסככה מצויים בתום חייו הכלכליים האפקטיביים".
גם בסקר ניהול הסיכונים של החברה מנובמבר 2016 צוין כי היעדר תחזוקה הולמת של נכסי הנדל"ן של החברה גורם לירידת ערכם ולמפגעים בטיחותיים.
על הנזקים שמקורם בתחזוקה הירודה של הנכסים ניתן ללמוד מפרוטוקול ועדת רכישות לנדל"ן מינואר 2015 אשר עסק בהשכרת הנכס של החברה השוכן ברחוב כורש 3 בירושלים.
בפרוטוקול זה נכתב כי "מאחר שהנכס פנוי משנת 2011 , מצבו הפיזי ירוד וכל המאמצים שנעשו להשכירו עד היום (הן בהליך מכרזי והן בפטור ממכרז) לא העלו הצעה גבוהה מההצעה הנוכחית.
כלומר, בגין מצבו התחזוקתי הירוד של נכס זה נבצר מהחברה להשכירו לתקופה ממושכת.
רק לאחר ארבע שנים הצליחה החברה להשכירו, וזאת רק בתנאים שהכתיבו השוכרים.
יצוין עוד כי למרות הסכם שנחתם בשנת 2015 , המדינה ויתרה על שבעה נכסים בגלל מצב התחזוקה הירוד שלהם וכן בשל עלויות הטיפול והרישום הגבוהות.
נוסף על כך, לא נמצא כי יש לחברה נוהל פיקוח.
נוהל שכזה אמור למסד תכנית ביקורים מסודרת בנכסים בתד ירות הנדרשת ולפיו יש למלא דוח פיקוח על מצב התחזוקה של הנכס שנבדק.
בבירור שביצעו נציגי משרד מבקר המדינה עם נציגי החברה העוסקים בניהול הנכסים טענו הנציגים כי הם ערים ליתרונות של נוהל כזה ולצורך לקיים ביקורי פיקוח כאלו בנכסי החברה השונים, אולם עקב מחסור בכוח אדם הם אינם מקיימים ביקורים כאמור.
כתוצאה מכך, ועדת הנדל"ן לא מקבלת דיווחים בנושא זה.
יצוין כי אגף התפעול בחברה מבצע לעתים ביקורות של "לקוח סמוי" בחלק ממתקניה שבודקים את כלל ההיבטים המקצועיים והפיזיים הנדרשים, אולם עדיין לא נקבע נוהל המחייב להעביר מידע זה באופן סדור למחלקת הנכסים, ובפועל המידע אינו מועבר.
בתשובת החברה נכתב כי "דיווח על מצב נכסי החברה מתקבל מהיחידות המופקדות עליהן, עם המלצה לפעולה הנדרשת, כגון שיפוץ, פעולות תחזוקה וכדומה.
תכנית העבודה של החברה נגזרת מדיווחים אלה, מסיורים ודיונים המתקיימים בעקבותיהם ומקביעת סדרי הקדימות במסגרת אילוצי התקציב ותזרים המזומנים של החברה".
חברת דואר ישראל בע"מ |591 .
מחלקת הנכסים משרד מבקר המדינה מעיר לחברה כי יש להסדיר בנוהל את המעקב אחר מצב הנכסים, וכמו כן יש למסור להנהלה עדכונים סדורים בנושא באמצעות מחלקת הנכסים.
נוסף על כך, על ועדת הנדל"ן של החברה לדרו ש קבלת דיווחים שוטפים בנושא זה ולטפל בליקויים שהועלו בדיווחים אלה.
משרד מבקר המדינה מעיר עוד כי נוהלי אגף הלוגיסטיקה אינם מעודכנים כלל ומרביתם הוכנו בשנת 2002 , וכי הצעות שהעלו עובדי האגף לעדכון הנהלים הללו טרם נדונו.
בתשובת החברה נכתב כי "נוהל הפיקוח, כמו גם נהלים אחרים של תחום הנכסים, ייבחנו מחדש ויעודכנו.
הוועדה לקחה זאת לתשומת ליבה ויינתן דיווח קבוע לגבי הנכסים, רישום, השכרה, נכסים פנויים וטיפול שוטף".
משרד מבקר המדינה מעיר לחברה כי נכון למועד סיום הביקורת, דצמבר 2016 .
, לא נמצא כי קיים בחברה נוהל פיקוח על נכסים .
שימוש בלתי יעיל בנכסים יקרים .
ניהול מושכל ויעיל של נכסי הנדל"ן של החברה אמור לבוא לידי ביטוי ב כך שהנכסים ינוצלו באופן המיטבי והיעיל ביותר תוך מניעת בזבוז של כספי החברה.
על דירקטוריון החברה לדאוג כי החברה תיישם עיקרון זה.
במהלך הביקורת התברר כי החברה משתמשת בנכסים יקרי ערך לביצוע פעולות תפעוליות שונות שניתן היה לבצע במקומות זולים יותר בלי לפגוע באופן תפקודה ובשירות הניתן על ידה.
נוכח המציאות בישראל, שבה מחד גיסא מחירי הנדל"ן במקומות אטרקטיביים עלו בעשרות אחוזים בשנים האחרונות ומאידך גיסא לעתים הגישה של רכבי החברה למקומות אלו נעשית קשה יותר ויותר (והדבר גורם לבזבוז רב של דלק וזמן), ראוי היה כי חברת ה דואר תבצע בחינה כלכלית של כל החלופות לאותם נכסים יקרים ותפעל באופן אפקטיבי יותר - למשל באמצעות השכרתם, השבחתם או מכירתם למרבה במחיר - לכך שאותן פעילויות תפעוליות יבוצעו במקומות שבהם שווי נכסי הנדל"ן נמוך בהרבה.
הדבר נועד לאפשר לחברה לחסוך כספים ולשפר את הת זרים הכספי שלה בלי לפגוע באופן תפקודה ובשירות שהיא נותנת לציבור.
להלן דוגמאות בתחומים השונים: 592 |דוח שנתי 68א .
מרכזי המיון של החברה19 .
בית המיון המרכזי: חברת הדואר מחזיקה במבנה של תשע קומות ברחוב דרך ההגנה בתל אביב.
מהחוזה לחכירת המבנה אפשר ללמוד כי הוא נחתם בין החברה לרמ"י, אולם המבנה רשום בלשכת רישום המקרקעין על שם רשות הדואר.
בדוח מבקר המדינה בנושא הטיפול בדואר הבין -לאומי 20 נכתב כי "בית המיון המרכזי בתל אביב הוא מבנה בן תשע קומות, וחברת הדואר משתמשת בו שנים רבות, אלא שתחילה הוא הותאם למיון מכתבים ולא למיון פריטי דואר גדולים יותר כגון חבילות וטובין.
לכן קל להבחין באי -התאמתו של בית זה למאפייניהם ולכמותם של פריטי הדואר כיום".
בעיה זו אף הועלתה בתכנית האסטרטגית שהכינה חברת ייעוץ חיצונית לבקשת חברת הדואר בינואר 2015.
בית המיון בירושלים: החברה מחזיקה במבנה, עם מגרש חניה גדול הצמוד אליו, ברחוב שטנר בירושלים.
מבנה זה משמש כיום כבית מיון משני, והזכויות עליו רשומות על שם רשות הדואר21.
,יצוין כי לפי הערכות שביצע אגף הלוגיסטיקה לצורך המעבר לקריה הדוארית, שוויו של מגרש החניה לבדו הוא 12.
בישיבת הדירקטוריון מס' 10-15 של החברה ביולי2015 הודיעהמנכ"ל כי לפי תכניות החברה לעתיד כל פעילות החברה תועבר לקריית הדואר החדשה, וכי "מרכז המיון שלנו לא מתאים לטיפול בסוג הדואר, לניטור וכו'.
יותר מדי גורמים 'נוגעים' בחבילה.
אנחנו רוצים שיהיה פתרון של מבנה שטוח שהמיון ייעשה נכון ובצורה יעילה ומהירה.
נביא זאת בהמשך לאישור.
זה מבט קדימה לעוד 2-3 .
"שנים, זה קורה בכל העולם יצוין כי למועד סיום הביקורת, דצמבר 2016 , נמצאת חברת הדואר בעיצומו של המעבר לבית המיון הנפחי - תחילת תהליך אשר יסתיים בהקמת הקריה הדוארית הגדולה הנדרשת לצורך התאמתה של חברת הדואר לעידן הדואר הנפחי והמודרני, ואשר תשמש את הפעילויות המרכזיות של חברת הדואר בעתיד.
משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת החברה כי תהליך אסטרטגי וחשוב שכזה מחייב אותה כבר עתה, לשקול את מימושם או השכרתם של המבנים המשמשים כיום את בתי המיון, כולם או חלקם, וכי היא תיערך לכך.
19 יצוין כי גם מסקירה מקיפה שהכין אגף לוגיסטיקה עבור דירקטוריון החברה ביולי2015 עלה כי בתי מיון נוכחיים אלו הם מרכיב עיקרי במימון העתידי של הקריה הדוארית החדשה.
בסקירה זו הוערך שווי בית המיון בתל אביב ב -151 מיליון ש"ח, ואילו שווי בית המיון בירושלים הוערך בכ-60 .
מיליון ש"ח 20 מבקר המדינה, דוח שנתי 67א (2016 ), "חברת דואר ישראל בע"מ - הטיפול בדואר בין-לאומי ", עמ' 765.
מבנה זה משועבד לטובת בעלי האג"ח של חברת הדואר חברת דואר ישראל בע"מ |593 .
בתשובת החברה נכתב כי "חברת דואר ישראל אכן בודקת חלופות פעולה באשר לנכסים המשמשים כיום את מרכזי המיון בתל-אביב ובירושלים, לרבות חלופת מימוש לאחר העברת פעולות המיון לקריה הדוארית, לאחר שזו תקום".
מוקדי השירות של החברה .
מוקד התקשוב הווילה ברחוב הצבי בירושלים .
בבעלותה של החברה וילה ברחוב הצבי 4 בירושלים22 , המשתרעת על שטח של כחצי דונם, אשר שווייה המשוער 8.
2 מיליון ש"ח23 , בהתאם לשומה שהוכנה לצורכי רישום חשבונאי בהתאם לתקני IFRS 24- לדוח השנתי ל - 31.
יצוין כי מדובר במבנה ארכיטקטוני ייחודי ובו שתי קומות וקומת מרתף, וכי זכויותיה המשפטיות של החברה עליו טרם נרשמו.
בווילה זו שוכנו כעשרה עובדי ענ"א מאגף המחשוב של חברת הדואר המפעילים את מוקד הסיוע של אגף התקשוב.
להלן תוצג תמונה שצולמה במוקד התקשוב בירושלים ב- 8.
תמונה1 : מוקדהתקשוב בירושלים .
לחברת הדואר ולחברת בזק נכס משותף שהן חוכרות מרמ"י, ברחוב מקווה ישראל 7 במרכז תל אביב, המשתרע על 3,026 מ"ר.
בשנים האחרונות חלה עלייה תלולה .
בטאבו רשומה הערת אזהרה לטובת החברה.
זכויות החברה על הנכס אינן רשומות ברמ"י 23 סביר ששווי זה של הנכס עלה במידה ניכרת נוכח העלייה במחירי הנדל"ן בישראל בשנים האחרונות, אולם אין בידי החברה נתון מעודכן בנושא זה.
24 תקני החשבונאות הבין-לאומית החדשים.
International Financial Reporting Standart.
ניהול חסכוני ויעיל במחיר הנכסים באזור שבו שוכן המבנה.
בחלק ניכר מהנכס בחרה חברת הדואר לשכן את עובדי מוקד 171, כ-80 במספר.
תפקידם של עובדים אלו הוא לתת מענה לכל הפונים בבירורים ובתלונות לחברת הדואר.
יצוין כי בשנת 2011 השקיעה חברת הדואר כ -2.
5 מיליון ש"ח בשיפוצו של המבנה האמור ובהתאמתו להפעלת מוקד בירורים טלפוניים.
חברת שמאות חיצונית שביצעה בדיקה מקיפה בנכס זה בסוף שנת 2012 העריכה כי שוויו כ-4.
מוקד בנק הדואר בירושלים .
ברחוב בית הדפוס 26 בירושלים26 , בשטח המשתרע על 1,081 מ"ר, מחזיקה חברת הדואר בנכס במשותף עם חברת ברמן.
חברת הדואר משתמשת בכ-550 מ"ר מתוך נכס זה להפעלת המוקד הטלפוני של בנק הדואר.
באוגוסט 2016 הוערך שווי הנכס בסך 9.
השומה בוצעה, בין השאר, נוכח ההיתכנות של ביצוע מיזם משותף עם חברת ברמן להריסת המבנה ולקבלת חלק יחסי מהמבנה החדש שיוקם במקומו.
משרד מבקר המדינה מעיר לחברת הדואר כי העובדה שהיא משתמשת במבנים השוכנים באזורי ביקוש יקרים כל כך להפעלת מוקדי השירות שלה אינה עולה בקנה אחד עם אמות המידה של ניהול חסכוני ויעיל.
החברה הייתה יכולה להפעיל מוקדים אלו במקומות זולים בהרבה, והדבר היה מאפשר לה להשכיר או לממש את הנכסים הנוכחיים תמורת ממון רב.
יתרה מזו, נוכח ההתפתחויות בתחום הטכנולוגיה והעסקים, המאפשרות לתת שירותים גם למקומות מרוחקים בעזרת אמצעים מתקדמים, בחרו חברות רבות להעביר את מוקדי השירות הטלפוני שלהן לאזורים מרוחקים וזולים.
על חברת הדואר לשקול ליזום מהלך דומה, שיאפשר חיסכון ניכר בעלויותיה ואף לתרום להגדלת היקף התעסוקה בפריפריה.
החברה כתבה בתשובתה כי היא אכן שוקלת להעביר את מוקדי השירות שלה לאתרים אחרים, ובמסגרת זו אף מתקיימים מגעים למכירת הנכס ברחוב בית הדפוס בירושלים, המשמש את מוקד השירות של בנק הדואר.
חברת הדואר מחזיקה ומתפעלת חמישה מרכזי תחבורה ברחבי הארץ - בחיפה, בתל אביב, בירושלים27 , באשקלון ובבאר שבע.
זאת כדי לנהל מעקב אחר כלי הרכב של .
חכירה על שם רשות הדואר 27 .
להרחבה על מרכז התחבורה בירושלים ראו הפרק העוסק בממשקים עם גופים ממשלתיים חברת דואר ישראל בע"מ |595 .
החברה28 , לוודא שהםתקינים ולהסדיר את נושא שירותי הטיפולים והתיקונים השוטפים אשר מוסכי הסדר שונים מספקים לכלי הרכב של חברת הדואר.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי בשנים האחרונות הועברו כל כלי הרכב הלבנים 29 של החברה לשיטת ליסינג תפעולי, וכי בשנת 2018 יועברו שאר רכבי החברה לשיטת הליסינג אף הם.
תהליך תפעולי זה, אשר במועד סיום הביקורת נמצא בעיצומו, עשוי לייתר את הצורך של החברה להחזיק בחמישה מרכזים אשר כל אחד מהם משתרע על פני כמה דונמים, אולם לא נבחן אם אמנם בנסיבות אלה ניתן לנצלם באופן מיטבי ומשתלם יותר.
מרכז התחבורה בתל אביב .
מרכז התחבורה של החברה בתל אביב שוכן במגרש ששטחו כ -4.
5 דונם, במקום מרכזי ברחוב בן צבי בעיר.
אזור זה הוא בעל פוטנציאל רב והוכנו תכניות להשבחתו.
באפריל 2014 ניתנה לחברה חוות דעת שמאית ולפיה שווי הנכס הוא כ-16.
אנשי אגף הלוגיסטיקה הסבירו לנציגי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת כי הם החלו לנקוט הליך שבסופו יוצע המגרש בתל אביב למכירה במכרז.
מרכז התחבורה באשקלון .
מרכז התחבורה של החברה באשקלון שוכן במגרש ששטחו כ-5 דונם, ברחוב צה"ל שנמצא בלב העיר - אזור שהוכנו תכניות להשבחתו.
בסוף שנת 2014 ניתנה לחברה חוות דעת שמאית הקובעת כי שווי הנכס הוא כ-3.
בתכנית העבודה של אגף הלוגיסטיקה לשנת 2016 מצוין כי מתוכננת סגירתו של מרכז התחבורה באשקלון, וכי הדבר יביא לייעול העבודה ולחיסכון ניכר במשרות ובעלויות התחזוקה של החברה.
במועד סיום הביקורת, דצמבר 2016 .
, מרכז תחבורה זה עדיין פועל בביקור שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה במקום נמצא כי המרכז משמש כלי רכב מועטים יחסית, וכי החברה כבר פועלת בהתאם לצפי ולפיו מרכז זה יפונה בקרוב.
28 החברה מחזיקה בצי של כ-800 .
כלי רכב פרטיים המוצמדים לעובדיה הבכירים של החברה 30 ראו הערה23.
חלקם, ולהביא לניצול .