HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
באוקטובר 2015 מסר צה"ל בתגובתו לממצאי הביקורת, כי זרוע היבשה ערכה ביקורת בנושא התרומות ביחידותיה, וכי ממצאי הביקורת מצביעים על כך שמסקנות התחקיר של מז"י נלמדו והוטמעו.
נוהל היחידה הצבאית שליד קרן לב"י "פק"ל (פקודת קבע לחייל) קרן לב"י" כולל בתוכו נהלים שונים הקשורים לפעילות היחידה הצבאית שליד קרן לב"י.
באחד מנהלים אלה, נוהל "תפקידי קצינים בקרן" (להלן - הנוהל) שעודכן לאחרונה בפברואר 2014 , מפורטים תפקידי הקצינים בקרן לב"י.
בנוגע לראש ענף קשרי חוץ, קצין שדרגתו סגן אלוף, נקבע בין היתר, כי הוא "מהווה חוליית קישור עם אגודות מערך ההתרמה לחיילי צה"ל 161 .
:שם הדוח מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ידידי קרן לב"י בעולם" ו"אחראי על אירוח תורמי לב"י מחו"ל המגיעים לארץ"; קמ"ט קשרי חוץ, קצין בדרגת סרן, אחראי ל"תחזוק הקשר עם התורמים בארץ ובחו"ל" ולהוות "חוליה מקשרת בין הקרן לבין ארגוני ידיד ים בחו"ל"; קצין מטה לענייני פרסום אחראי ל"ביצוע ביקורים ביחידות עם התורמים".
משרד מבקר המדינה כבר העיר בדוח משנת 2010 על פעילות קרן לב"י10 בעניין הקצינים ביחידה הצבאית שליד קרן לב"י, כי תפקידם של הקצינים על פי הנוהל שהיה תקף בעת ההיא חייב אותם להיות מעורבים בפעילות התרמה, בה בשעה שפקודת מטכ"ל אסרה על כך.
מבקר המדינה קבע בדוח, כי "על צה"ל לשנות את הנוהל בהקדם".
בנוסף לכך, בדוח הוועדה הציבורית נקבע בנוגע לתפקיד היחידה הצבאית, כי "פעילותה של קרן לב"י מבוצעת בעיקרה בידי היחידה הצבאית.
חיילי היחידה מצויים בקשר שוטף עם התורמים ועם ארגוני התרמה אחרים - הן לפני ביצוע התרומה והן לאחריה.
הן אנשי לב"י והן אנשי אכ"א הביעו בפני הוועדה את הדעה כי מעורבות הקצינים חיונית לביצוע הפעילות.
יש לציין, כי התורמים אינם ערים להבחנה בין החייל ובין האזרח בפעילותם בקרן לב"י ולחלוקת התפקידים ביניהם.
בפועל ההבחנה היא לא אחת מלאכותית וקשה לביצוע".
כפי שעלה בביקורת הנוכחית, תפקידי הקצינים של קרן לב"י, על פי הנוהל שהיה בתוקף בעת סיום הביקורת ביולי 2015 , לא עלו עדיין בקנה אחד עם פקודות צה"ל והוראותיו האוסרות קיום קשר ישיר בין חיילי צה"ל לתורמים, וקציני היחידה המשיכו להיות בקשר שוטף עם תורמים - קשר המתחייב לאור הנוהל הקיים של קרן לב"י.
באוקטובר 2015 מסר צה"ל בתגובתו לממצאי הביקורת, כי שני קצינים אשר שירתו בקרן לב"י סיימו את תפקידם בחודש יולי 2015 , קצינה נוספת אשר משרתת בקרן לב"י תפרוש בחודש נובמבר 2015 .
, ובכך לא ייוותרו קצינים ביחידה זו משרד מבקר המדינה מעיר, כי משך שנים ולמרות הערות בדוח ביקורת קודם של מבקר המדינה, המשיכו הקצינים ביחידה הצבאית של לב"י לקיים קשר ישיר עם תורמים, וזאת בניגוד לפקודות צה"ל ולהוראותיו.
על צה"ל לוודא כי במסגרת הקמת הארגון האחוד לא ישובצו קצינים או חייליים בתפקידים המחייבים קיום קשר עם תורמים.
10 ,מבקר המדינהדוח שנתי 60א ( 2010 ,)), בפרק על "פעילות הקרן למען ביטחון ישראל (לב"י עמ' 204 .
שם הדוח: מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 המקרים שתוארו לעיל מעידים על תופעה רחבת היקף, שבה קצינים וחיילים מעורבים בקבלת תרומות ישירות מתורמים, בכסף ובפריטים שונים, ובהם ציוד לחימה, שלא באמצעות הגופים המתרימים, וזאת בניגוד לפקודות ולהוראות.
תופעה זו מעלה חשש שפקודות צה"ל והוראותיו בנושא תרומות לא הוטמעו כנדרש בקרב מפקדים וחיילים.
הפריטים הנרכשים מתרומות אלה מתקבלים ללא פיקוח ובקרה של צה"ל על כמותם, בטיחותם, איכותם והתאמתם ליעדם.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי תופעה זו של גיוס תרומות על ידי חיילים עלולה גם לפגוע בשמו הטוב של צה"ל, ולהציגו כצבא שאינו יכול לספק את צרכיו הבסיסיים של חייליו.
בנוסף לכך, היא גורמת לפערים באיכות הציוד בין יחידות בעלות אותו צביון שירות, דבר העלול לפגוע פגיעה מוראלית בחיילים ולגרום לתחרות מזיקה בין יחידות צה"ל, שמקומה לא יכירנה בארגון צבאי מסודר.
לתופעה זו עלולות להיות סכנות בטיחותיות, שכן הציוד המסופק ישירות על ידי התורמים או הנרכש ישירות על ידי החיילים מכספי התרומות אינו עובר בדיקות תקינות ויעילות כפי שנוהג צה"ל לעשות באמצעות אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (להלן - אט"ל) בעת שהוא רוכש ציוד חדש.
כמו כן קיימות סכנות תברואתיות בנושא מזון לא מפוקח הנתרם לחיילים.
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח ריבוי המקרים של קשר ישיר בין תורמים וחיילים, ובין היתר בעת לחימה, על סגן הרמטכ"ל והרמטכ"ל לבחון בהקדם את ממדי התופעה האמורה ואת סיבותיה, ולגבש דרכי פעולה כדי להגביר את המודעות של החיילים לנושא זה ואת הפיקוח והאכיפה על כך, ולהפעילם.
מימוש התכנית להקמת מיזמים בצה"ל בהתאם ל"נוהל הטיפול בתרומות תשתית" שגיבשה המינהלת, מוטל עליה בשיתוף הזרועות והפיקודים בצה"ל, להכין רשימה של פרויקטים בתחום הבינוי שהם מעוניינים בהקמתם באמצעות תרומות.
רשימה זו ק רויה במסמכי צה"ל "תכנית רב -שנתית" (להלן - תר"ש פרויקטים), והיא מובאת לאישור סגן הרמטכ"ל.
לאחר אישורו, מכינים אט"ל ואגף ההנדסה והבינוי שבמשהב"ט אפיונים לפרויקטים, ועורכים תכנון ראשוני של כל הפרויקט והערכה של המשמעויות התקציביות הצפויות מביצועו.
המסמך שבו נכ ללים נתונים אלה קרוי "מסמך משמעויות".
בשלב הבא על אט"ל להכין תיק שיווק לתורמים פוטנציאלים (להלן - תיק תורם), הכולל את כלל אפיון הפרויקט, התכנון הראשוני והמשמעויות התקציביות הצפויות במימושו.
תיקי התורם מועברים לאגודה, ללב"י ולארגון הידידים בארה"ב למציאת תורמים לפרויקטים.
יצוין, כי ביצוע הפרויקט מותנה במציאת תורם שיממן את עלותו, ואין בהכללת פרויקט בתר"ש פרויקטים כדי להבטיח את ביצועו.
בשנת 2010 גיבשה מחלקת פרט באכ"א בשיתוף הזרועות והפיקודים בצה"ל תר"ש פרויקטים, שנכללו בה 380 פרויקטים בתחום הבינוי, האמורים להתבצע מכספי תרומות בשנים 2013 -2010 .
בשנת 2014 גיבש צה"ל תר"ש פרויקטים מעודכנת, ובה נכללו 93 ,פרויקטים56 מהםהופיעו בתר"ש הפרויקטים הקודמת, וטרם בוצעו.
תר"שים אלה אושרו על ידי סגן הרמטכ"ל.
מערך ההתרמה לחיילי צה"ל 163 .
:שם הדוח מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 1.
תכנון פרויקטים : מנתונים שהציג אגף ההנדסה והבינוי לסגן הרמטכ"ל ביולי 2013 עולה, כי מבין 380 פרויקטים שנכללו בתר"ש הפרויקטים מ - 2010 הסתיים ביצועם של 55 פרויקטים ו-37 מהם היו בתהליכי ביצוע וטרם הסתיימו.
התכנון של 149 ( פרויקטים39% מכלל הפרויקטים) טרם הושלם, וממילא צה"ל לא הכין להם "מסמך משמעויות", אשר מטרתו לגבש תמונת מצב כוללת של הפרויקט ושל עלויותיו הכספיות, ולהציגה לתורמים.
משרד מבקר המדינה מעיר על כך שאגף ההנדסה והבינוי שבמשהב"ט טרם סיים את תכנונם של פרויקטים רבים הכלולים בתר"ש פרויקטים משנת 2010 .
במצב זה לא ניתן להציג בפני התורמים את מהות הפרויקטים ואת המשמעויות התקציביות שלהם.
הצגה של מספר רב של פרויקטים מגדילה את אפשרויות הבחירה של התורמים ביעד לתרומה ומגוונת אותן, ועשויה להגדיל את הסיכוי למציאת תורמים לאחד או יותר מהפרויקטים.
: ביצוע פרויקטים על פי התר"ש התר"ש אמורה לייצג את סדר העדיפות שקבע צה"ל למימוש פרויקטים הנבנים באמצעות כספי תרומות.
בעניין זה קבע משרד מבקר המדינה בדוח על האגודה למען החייל בשנת 200911 כי "לדעת משרד מבקר המדינה כדי להביא לחלוקתן הנכונה והמיטבית של התרומות ליחידות השונות על צה"ל.
לפעול בהתאם לתר"ש המבוססת על אמות מידה שנקבעו.
בניית פרויקטים שאינם מופיעים בתר"ש, בין אם בשל מימוש רצון התורם לתרום ליחידה מסוימת או לפרויקט מסוים ובין אם מטעמים אחרים, תיעשה במקרים חריגים, על פי נוהל מוסדר ומפורט ועל פי אמות מידה קבועות מראש".
בביקורת הנוכחית עלה כי האגודה, לב"י וארגון הידידים בארה"ב טרם השיגו תרומות להקמתם של 110 פרויקטים שנכללו בתר"ש פרויקטים מ- 2010 , ואשר כבר הוכן להם תיק תורם.
לעומת זאת, מומנו מכספי התרומות פרויקטים רבים על אף שלא נכללו בתר"ש.
לדוגמה: בחודשים ינואר 2014 עד ספטמבר 2014 אישר סגן הרמטכ"ל דאז, רב אלוף גדי איזנקוט, תרומות בהיקף כספי של כ-11.
5 מיליון ש"ח לביצוע שישה פרויקטים שלא נכללו בתר"ש.
בדומה לכך אישרה המינהלת קבלת תרומות לאבזור מועדונים שלא נכללו בתר"ש המיועדת לאבזור מועדונים12.
11 ראו הערה7 ', שם בעמ44.
12 לעניין אבזור מועדונים יצוין, כי במסגרת פעולות רווחה לחיילים מטפלת האגודה גם באבזורם של מועדונים במחנות צה"ל בפריטי ציוד, כגון רהיטים, טלוויזיות פרגולות להצללה ופינות רווחה.
בתחילת 2014 גיבשה האגודה בשיתוף מחלקת פרט באכ"א תר"ש הקמה ואבזור, הכוללת רשימה של 519 .
יחידות ומוצבים שיש לאבזר בהם מועדונים 164 דוח שנתי66ב .
שם הדוח: מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר, כי תר"ש פרויקטים אמורה לשקף את הצרכים החיוניים ביותר של יחידות צה"ל ויש לפעול בהתאם לה.
אמנם ייתכן מצב שבו יתעורר צורך דחוף בפרויקט מחוץ לתר"ש, אבל מצב כזה דורש אישור חריג.
מת ן אישורים חריגים לקבלת תרומות בהיקף גדול, עבור הקמת פרויקטים ועבור אבזור מועדונים שאינם כלולים בתר"ש, פירושה מתן עדיפות ליחידות שלא נמצאו בסדר העדיפויות של תכניות צה"ל.
הדבר עלול להביא לכך שצה"ל מקים פרויקטים שחשיבותם ונחיצותם נמוכה, שעה שהקמתם של פרויקטים חיוניים נדחית.
מתן אישורים חריגים רבים עלול לרוקן מתוכן את התר"ש שהכינה מחלקת פרט באכ"א ושאישר סגן הרמטכ"ל.
אשר על כן, על צה"ל לתת דעתו לנושא זה, ובין היתר, להנחות את הגופים המתרימים לרכז את מאמציהם בקרב התורמים להשגת תרומות עבור פרויקטים הכלולים בתכניות העבודה הקיימות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על צה"ל ועל הגופים המתרימים לדון במשותף בנושא זה, ולבחון את הסיבות לאי -מימוש חלק מהפרויקטים.
בנוסף לכך, עליהם לפעול בהקדם להכנת דרכי פעולה אפשריות כדי לכוון תורמים, באמצעות הגופים המתרימים, להשקיע בהקמת פרויקטים ובאב זור מועדונים בהתאם לסדר העדיפויות שנקבע בתר"ש למען רווחתם של חיילי צה"ל.
: עיכובים בביצוע פרויקטים בביקורת עלה, כי במיזמים שונים שאישר צה"ל ושמומנו באמצעות תרומות, חלו עיכובים במועד המתוכנן לסיומם, חלקם בגין סיבות שמן הראוי היה למנוע אותן, כמו איחור בהגשת תכניות על ידי המתכננים והגשת חומר לא מעודכן לקבלנים לפני סיור קבלנים בשטח שהצריך קביעת סיור קבלנים נוסף.
ראשת מחלקת תקציבי יבשה באגף התקציבים במשהב"ט, אל"ם איריס דנון, ציינה בעניין זה במכתבה מדצמבר 2012 לגורמים שונים בצה"ל וביניהם לאכ"א, כלהלן: "לוחו ת הזמנים המסוכמים מול התורמים הינם מחייבים ואי עמידה בהם מהווה הפרה של הסיכום מול ארגון ידידי צה"ל בארה"ב ( FIDF) ; בנוסף, למותר לציין, כימקרים מעין אלו מקשים על קרן לב"י לשמר רמת אמון גבוהה מול התורמים ודה -פקטו מביאים לירידה בהיקף התרומות" (ההדגשות במקור).
משרד מבקר המדינה מעיר, כי עיכובים של צה"ל בהקמת מיזמים מכספי תרומות, שכבר נקבע תאריך יעד להקמתם, עלולים לפגוע בתחושת האמון של התורמים במערכת ההתרמות לצה"ל וליצור אצלם תחושות אכזבה, ולפגוע ברצונם לשוב ולתרום לחיילי צה"ל.
לכן על צה"ל להקפיד על עמידה בלוחות הזמנים בכל הקשור להקמת מיזמים שמקורם בכספי תרומות.
: תרומות להקמת מתקנים לאגודה האגודה מגייסת תרומות עבור תחומים שונים של רווחת החייל, ובכלל זה למימון הקמתם של מתקנים שנועדו לרווחת חיילי צה"ל ואשר מהווים חלק מנכסי האגודה, כגון: בתי חייל, קריות חינוך ומתקני נופש.
בביקורת עלה, כי פרויקטים אלה אינם כלולים בתר"ש פרויקטים של צה"ל.
בהתאם לנתוני האגודה, בשנים 2014 -2011 השקיעה האגודה בהקמת מתקנים לרווחת החייל כ- 29 מיליון ש"ח (בעיקר עבור הקמת בית החייל ברמת גן ובית השריון בתל-אביב).
מערך ההתרמה לחיילי צה"ל 165 .
:שם הדוח מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר, כי במצב דברים זה, שבו הקמת מתקנים של האגודה אינה כלולה בתר"ש פרויקטים של צה"ל, לא ניתן לבחון את הצורך בהקמת מתקנים של האגודה אל מול הצרכים בהקמת פרויקטים במחנות צה"ל.
הדבר עלול לגרום לכך שהאגודה תגייס תרומות לטובת הקמת מתקנים השייכים לה, שעה שעל פי סדרי העדיפויות של צה"ל היה ראוי לגייס תרומות עבור פרויקטים אחרים החיוניים יותר לרווחת חיילי צה"ל.
לדעת משרד מבקר המדינה, כיוון שגם הפרויקטים הכלולים בתר"ש וגם הפרויקטים הכלולים בתכנית ההשקעות של האגודה נועדו לרווחת החייל, יש מקום שצה"ל יבחן במשותף עם האגודה ובראייה כוללת את הפרויקטים הדרושים לו, הן בנוגע לפרויקטים של מתקני רווחה לחייל שהאגודה מקימה, והמהווים חלק מנכסיה, והן בנוגע לפרויקטים המוקמים במחנות צה"ל, ויכלול בתר"ש את אלה מביניהם הנחוצים לו בהתאם לסדרי העדיפויות שיקבע.
באוקטובר 2015 מסר צה"ל למשרד מבקר המדינה בתשובתו לממצאי הביקורת, כי "אנו שוקדים כעת על יצירת תר"ש לתרומות במגוון תחומים, וזאת על מנת לקבוע סדרי עדיפויות בקבלת תרומות".
תרומות ליחידות עבור ציוד אישי וציוד כללי צה"ל מקבל באמצעות האגודה או לב"י תרומות לרכישת ציוד אישי לחיילים ביחידות כדוגמת מעילים, חולצות, כובעים, כלי רחצה, תיקים, שעונים ונעלי ספורט; ופריטי ציוד יחידתיים, כגון ריהוט, מזגנים ומחשבים.
הציוד האישי הנתרם עבור יחידות צה"ל אינו מהווה ציוד צבאי סטנדרטי, אבל הוא משפיע על תנאי השירות של החיילים ועשוי להשפיע על יכולתם המבצעית.
דוגמאות לכך הן תרומות של ביגוד חם, ובכלל זה מעילי פליז, נעליים ושלוקרים (מנשאי מים).
מניתוח שערכה המינהלת בנוגע לתרומות של מעילי פליז בשנת 2013 שנתרמו ליחידות צה"ל באמצעות האגודה עלה, בין היתר, כדלקמן: בשנת 2013 נתרמו לחמש חטיבות חי"ר (חיל רגלים) סדירות בצה"ל 16,679 מעילים (פליזים), מהם נתרמו לחטיבת הצנחנים 4,398 ( מעילים26% מסך כל המעילים), לעומת 2,221 ( מעילים שנתרמו לחטיבת גולני 13% ,) 2,588 ( לחטיבת גבעתי 16% ,) 3,635 ( לחטיבת הנח"ל 22% ) ו - 3,837 מעילים שנתרמו לחטיבת כפיר ( 23% ); יוצא אפוא, שמספר המעילים שנתרמו לחטיבת הצנחנים היה כפול מאלו שנתרמו לחטיבת גולני.
בביקורת עלה, כי צה"ל לא בחן את היקף התרומות שקיבלה כל יחידה בעבר ואת צורכי היחידות בתחומים אלה, וממילא לא גיבש תכנית שבה באים לידי ביטוי סדרי עדיפויות לקבלת תרומות בין היחידות בהתאם לצורכיהן 13 .
תכנית שכזו הייתה מסייעת לאכ"א להפנות את .
13 יש לציין, כי בשנת 2010 גיבשה מחלקת פרט באכ"א תכנית כללית בלבד - "תר"ש תרומות" של כל צורכי צה"ל לשנים 2012 -2010 ,בכל התחומים הקשורים לרווחת החייל, כגון: נופש מבצעי ציוד ליחידות (חדרי כושר, מועדונים וציוד לפרט), ציוד רפואי, פעולות חינוך ומוצרי דת.
ברם, אכ"א לא הכין תר"ש ותכנית שנתית ה מבוססת עליה, כדי לקבוע סדרי עדיפויות בין היחידות בהתאם לצורכיהן.
שם הדוח: מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 התורמים לתרום ליחידות הכלולות בתכנית, ובכך להשקיע את המאמצים בגיוס תרומות בהתאם לסדרי העדיפויות של צה"ל14 .
משרד מבקר המדינה מעיר, כי בהיעדר תכנית הכוללת את סדרי העדיפויות של היחידות בתחום הציוד האישי, ובהיעדר בקרה של צה"ל על היקף התרומות שקיבלה בעבר כל יחידה בתחום זה, לא ניתן להדריך את מערך ההתרמה החדש, כדי שיכוון את התורמים לייעד את תרומותיהם ליחידות בהתאם לסדרי עדיפויות של צה"ל.
קיומה של תכנית כזו יאפשר לגופים המתרימים להתמקד באיסוף תרומות בהתבסס על צורכי היחידות בצה"ל בתחום הציוד האישי.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי צה"ל לא קבע בנוהל או בפקודה מהו הציוד האישי או היחידתי שאותו מותר לקבל כתרומה עבור חיילי צה"ל ויחידות הצבא.
קביעה זו תסייע, בין השאר, למערך ההתרמה החדש לכוון את התורמים להרים תרומה של ציוד אשר אמנם נמצא דרוש לרווחת החיילים וקבלתו אושרה מראש על ידי צה"ל.
על כן, על אכ"א לבחון ולקבוע מהו הציוד האישי שניתן לתרום לחיילים וליחידות בעת שגרה ובעת לחימה, בין היתר על פי אופי שירותם וצורכי יחידותיהם, ולעגן זאת בפקודה.
באוקטובר 2015 מסר צה"ל בתגובתו לממצאי הביקורת, כי "אנו עוסקים בנושא חוסר השוויון בקבלת תרומות בין היחידות השונות.
בתקופה הקרובה עתיד להיבנות תר"ש ציוד אשר יביא לידי ביטוי את סדר העדיפויות המטכ" השונים, ובתוך ]סוגי יחידות[ לי למערכים כך, יינתן ביטוי לתרומות שהתקבלו עד למועד סיכום התר"ש, וזאת על מנת לצמצם ככל שניתן את הפערים בין המערכים השונים.
אשר לטיב הציוד אותו ניתן לקבל יודגש, כי לכלל הגורמים העוסקים בתרומות בצה"ל הופצו רשימות הציוד אותו ניתן ל קבל כתרומה.
ככל שיתקבלו בקשות ייעודיות או תרומות חריגות, הגוף האחוד של אל"ח ולב"י יביא את הבקשות האמורות לבחינת ענף התרומות".
את פרויקט "אמץ לוחם" מנהלת האגודה החל משנת 2005 , ובמסגרתו חברות עסקיות וארגונים שונים בארץ או בחו"ל מאמצים י חידות שונות מהמערך הלוחם של צה"ל.
במסגרת אימוץ היחידה מעניק לה הגורם המאמץ תרומה שנתית בסך של 100,000 ש"ח לתקופה של שלוש שנים.
פעילות זו נועדה לשפר את רווחת החייל בגדודים ולהעניק לחיילים תחושה של הערכה לפעילותם.
בנוסף לתרומה הכספית, מתקיימת מערכת קשרים בין הגוף המאמץ והיחידה המאומצת, הבאה לידי ביטוי באירוח הדדי של חיילי הגדודים והארגונים המאמצים, קיום אירועים משותפים וקליטת חיילי היחידות לאחר שחרורם מצה"ל לעבודה בארגונים אלה.
בנוהל אכ"א בנושא "אמץ לוחם" (להלן - נוהל האימוץ) נקבע בעניין זה, בין היתר, כי "הוקרת הגורם המאמץ הינה משמעותית ביותר עבור המשך אימוץ היחידה.
בהתאם לכך, על מפקד היחידה להקפיד לשמור על קשר רציף עם הגורם המאמץ כמפורט: א.
הזמנת התורם לאירועים מרכזיים ביחידה.
תיאום שני ביקורים/פגישות שנתיות עם מנכ"ל החברה במסגרתם תוצג פעילות הגדוד שבוצעה במסגרת סל הרווחה.
כל פעילות שתבוצע ע"י היחידה ותתרום לחיזוק הקשר עם התורם, תשמור על הקשר בין היחידה .
14 ראו הערה7 ', שם עמ40.
מערך ההתרמה לחיילי צה"ל 167 .
:שם הדוח מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 לגורם המאמץ ותסייע ליחידה בהמשך האימוץ לשנים הבאות (לדוגמא- השתתפות מנהלי החברה בטקס סיום, שיתוף חיילים בערבי החברה.
אירוח חיילי הגדוד במשרדי החברה)".
באוקטובר 2014 מסר צה"ל בתגובתו לממצאי הביקורת של משרד מבקר המדינה, כי "פרויקט 'אמץ לוחם' התנהל באופן שונה מכלל התרומות, מתוך כוונה לתת מענה גמיש או מי מטעמו לטובת רווחת החיילים מתקציב תרומות, ותוך צמצום ]מפקד גדוד[ למג"ד הליכים בירוקרטים.
על רקע הקמת ענף תרומות ורווחה ובהמשך להמלצת המבקר, אנו שוקדים על שינוי עתידי בניהול הפרויקט על בסיס מספר חלופות באופן שבכל מקרה יבוא לידי ביטוי אישור פרטני ובקרה מטכ"לית.
הדבר יאריך את תהליך אישור התרומה מבחינת דרגי השטח מחד גיסא, אך תבוצע בקרה איכותית מאידך גיסא".
משרד מבקר המדינה מעיר כי ההוראות בנוהל האימוץ, שעל פיהן נדרש מפקד היחידה להקפיד על שמירת קשר רציף בין חיילי היחידה לבין הגורם המאמץ התורם כספים ליחידה, אינן עולות בקנה אחד עם פקודת מטכ"ל והוראות אכ"א, האוסרות על קיום קשר בין חייל או יחידה לבין התורם על רקע תרומתו, ועל צה"ל לבדוק נושא זה ולהסדירו.
כפי שעלה, בחירת היחידות הנמנות עם המערך הלוחם של צה"ל ואשר כלולות בפרויקט "אמץ לוחם" נעשתה ללא בחינה של היקף התרומות שלהן זכו בעבר.
בנסיבות אלה עלול להיווצר מצב שבו יחידה שזכתה לקבל תרומות רבות תזכה בנוסף לכך להיכלל גם בתכנית "אמץ לוחם", שעה שיחידה אחרת, ש התרומות שלהן זכתה הן פחותות משמעותית, עלולה שלא לזכות להיות כלולה בפרויקט זה.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי התנהלות זו, שבה נבחרות יחידות להיכלל בתכנית "אמץ לוחם" ללא בחינה של היקף התרומות שלהן זכו בעבר, עלולה להגדיל משמעותית את הפערים הקיימים בנושא התרומות בין יחידות בעלות אופי שירות דומה.
על צה"ל לבחון נושא זה, ולפעול בהתאם לתוצאות הבחינה.
בנוהל האימוץ נקבע, כי באחריות היחידה להגדיר תכנית שנתית למימוש כספי "אמץ לוחם".
"התכנית תאושר ע"י הפיקוד/הזרוע ולאחר מכן תועבר לרכז המרחב באגודה, להנהלת 'אמץ לוחם' ולגו התרומה [ 'ף המאמץ".
עוד נקבע, כי "תקציב 'אמץ לוחם השנתית שמעניק הגוף המאמץ ליחידה בסך 100,000 מיועד לרווחת היחידה ]ש"ח וחייליה בשירות חובה בלבד", וכי חלוקת התקציב הפנימית תהיה כלהלן: 70% לרווחת היחידה, 15% לסיוע לחיילים במצוקה כלכלית באמצעות תווי קנייה שייר כשו על ידי המרחב (של האגודה שהיחידה נמצאת בתחומה) ו-15% .
"עבור "תשורות משרד מבקר המדינה מעיר כי ראוי שצה"ל יקבע כללים לחלוקת הכספים המיועדים לחיילים נזקקים במסגרת פרויקט "אמץ לוחם" תוך התחשבות במצבו של כל חייל ביחס לחיילים האחרים המצויים בקבוצה זו.
ענף ביקורת באכ"א ערך במחצית הראשונה של 2014 ביקורת על פעילותן בנושאים שונים של יחידות צה"ל, ובכלל זה על פרויקט "אמץ לוחם".
בדוח הביקורת עלה, כי ליחידות "אין תכנית עבודה שנתית ואין אישור פיקודי לתכנית העבודה בדגש על חלוקת 168 דוח שנתי66ב .
שם הדוח: מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ( תקציב15% מהתקציב אמור להיות מיועד לסייע לחיילים אשר במצוקה כלכלית).
לא [ משקיעים כספים באנשי קבע ואנשי מילואים.
רוב התרומות שנמצאו לא מחויילות כנדרש בפקודות ]נרשמות באפסניה של צה"ל- אין תיעוד מסודר במערכת הלוגיסטית.
אין שליטה ותיעוד של כל התרומות שאושרו ליחידה".
משרד מבקר המדינה מעיר כי אי-רישומם כרכוש צה"ל של פריטים הנרכשים בכספי תרומות במסגרת פרויקט "אמץ לוחם", פוגע ביכולת לקיים פיקוח ובקרה עליהם.
משרד מבקר המדינה בדק את השימוש שעשו בשנת 2014 בכספי התרומות במסגרת פרויקט "אמץ לוחם" 17 ,יחידות בחטיבות חי"ר: שש יחידות של חטיבת גבעתי חמש יחידות של חטיבת הצנחנים ושש יחידות של חטיבת גולני.
בבדיקה עלו הממצאים הבאים: א.
אף לא אחת מהיחידות האמורות הקציבה כנדרש בנוהל סך של 15,000 ש"ח עבור רכישת תווי קנייה לסיוע לחיילים במצוקה כלכלית, ובביקורת לא נמצאו הסיבות לכך.
ארבע יחידות בלבד מבין 17 .
היחידות שאומצו ניצלו את מלוא התרומה שקיבלו חמש יחידות ניצלו פחות ממחצית התרומה שניתנה להם.
בביקורת לא נמצאו הסיבות לניצול החלקי של התרומות.
באוגוסט 2015 "מסרה האגודה בתשובתה לממצאי הביקורת, כי מינהלת "אמץ לוחם נמצאת בקשר רציף ובלתי אמצעי עם הגופים המאמצי ם ומספקת להם מידע מעודכן באשר לשימוש שנעשה בתרומתם וכך גם לגורמי אכ"א הרלבנטיים".
משרד מבקר המדינה מעיר כי שיעור הניצול הנמוך של כספי התרומות המוענקים ליחידות במסגרת פרויקט "אמץ לוחם" אינו עולה בקנה אחד עם מטרתה הבסיסית של האגודה לפעול למען רווחת החייל.
על האגודה ועל צה"ל לבחון את הסיבות לכך שלא נעשה שימוש בחלק מהתרומות במסגרת פרויקט "אמץ לוחם", ולפעול בהתאם לתוצאות הבחינה.
טיפול בחיילים נזקקים בביקורת עלה, כי חיילים נזקקים יכולים לקבל תרומות אישיות של כסף או מוצרים מגורמים שונים ומתוקף נסיבות שונות, כגון: מעמדו של החייל כחייל בודד או חייל נזקק הזכאי לקבל סיוע מהצבא באמצעות תווי שי; היותו שייך למגזר כלשהו15 ;, ומשכך זוכה להטבות ייחודיות שירותו בצה"ל כחייל קרבי הזכאי לקבל סיוע של עד 2,000 ש"ח לשנה, על פי החלטת המג"ד, מתרומות הניתנות לגדוד במסגרת תכנית "אמ ץ לוחם"; היותו חייל השייך ליחידה מסוימת שקיבלה תרומה.
בביקורת עלה, כי אין ברשות צה"ל מערכת מידע המרכזת את כלל התרומות שקיבל כל חייל הנזקק לתמיכה כספית מתרומות בזמן שירותו הצבאי.
15 לדוגמה, צה"ל מקיים את פרויקט "אמיר" הממומן באמצעות הקרן לידידות לסיוע לחיילים ממוצא אתיופי.
מערך ההתרמה לחיילי צה"ל 169 .
:שם הדוח מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר, כי צה"ל אינו מטפל בסוגיה של תמיכה בחיילים נזקקים על סמך תכנית כללית, במשותף עם כל גופי ההתרמה הרלוונטיים, המביאה בחשבון את הצרכים הקיימים בנושא זה, ואשר יכולה להבטיח הקצאה מתוכננת ושיוויונית עד כמה שניתן המתבססת על אמות מידה קבועות וברורות של סיוע לחיילים נזקקים.
הצורך בטיפול בנושא זה מקבל משנה תוקף גם נוכח מספרם הרב של החיילים הנמצאים במצב כלכלי קשה 16 , ומהעובדה שחלק מהיחידות המשתתפות בפרויקט "אמץ לוחם" לא עשו שימוש בכל כספי התרומות שיועדו לחיילים נזקקים במסגרת הפרויקט.
על צה"ל לתת דעתו לנושא חשוב זה ולטפל בו בהקדם.
בביקורת עלה, כי לעתים הוענקו התרומות ליחידות השונות שלא על פי סדרי עדיפויות שקבע צה"ל, דבר שהתבטא בקבלת תרומות עבור פרויקטים שלא נכללו בתר"ש; ובהענקת פריטי ציוד מכספי תרומות ליחידות צה"ל שלא על פי תכנית המבוססת על סדרי עדיפויות, וללא בקרה הולמת של אכ"א, שה וא הגוף האמור לאשר ולבקר את השימוש בתרומות.
התנהלות זו יוצרת פערים בין יחידות זהות באופיין המבצעי, ואף מדרבנת את היחידות לפעול עצמאית לגיוס תרומות, וזאת בניגוד לפקודות ולהוראות צה"ל.
בנוסף לכך לא קיימת בצה"ל תכנית כללית לטיפול בחיילים נזקקים מכספי תרומות.
עוד עלה בביקורת, כי חלק מהפרויקטים שמומנו מכספי תרומות מומשו באיחור, דבר שעלול לפגוע ברצונם של התורמים לשוב ולתרום לחיילי צה"ל.
לדעת משרד מבקר המדינה על אכ"א לפעול בדחיפות לשינוי המצב הקיים, ובכלל זה לקבוע בשיתוף יחידות צה"ל והגופים המתרימים תכניות שנתיות ותכניות רב- שנתיות בכל התחומים שבהם צה"ל מסתייע בכספי תרומות, ועל המינהלת להנחות בעקביות את הגופים המתרימים לנתב את עיקר מאמציהם להשגת תרומות עבור מטרות הכלולות בתכניות שגיבש צה"ל.
בנוסף לזאת, על משהב"ט ועל צה"ל להקפיד על עמידה בלוחות זמנים של הפרויקטים המ מומנים באמצעות כספי תרומות.
טיפול האגודה בהתנהלות חריגה של עובדיה .
בעקבות ביקורות שוטפות שערכה וביקורות על רקע תלונות שהגיעו אליה, טיפלה הנהלת האגודה בשנים 2012 ו- 2013 בשישה מקרים של התנהגות עובדים באגודה, החורגת מנורמות מקובלות של מינהל תקין וטוהר מידות.
מדובר, בין היתר, במקרים של גנבת כספים וציוד .
16 על פי נתוני אכ"א ממרץ 2015 , .
אחד מכל חמישה חיילים מקבל סיוע כלכלי 170 דוח שנתי66ב .
שם הדוח: מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מהאגודה, והימצאות עובדים של האגודה במצב של ניגוד עניינים בקשר עם ספקים של האגודה.
משרד מבקר המדינה בחן את אופן טיפולה של האגודה במקרים אלה והעלה כי במועד שבו האגודה טיפלה באותם מקרים לא היו לה נהלים או הוראות בנוגע לדרכי הטיפול במקרים כאלה, ובכלל זה אמות מידה שעל פיהן היא אמורה להחליט אימתי עליה להעביר מקרים חריגים של התנהגות עובדיה לגורמי חקירה ממלכתיים.
צוות הביקורת פנה להנהלת האגודה וביקש ממנה הבהרות בנוגע לאופן הטיפול במקרים שבהם נמצאה פגיעה בכללי מינהל תקין או חשש לפגיעה בטוהר המידות, וכן ביקש לברר האם יש הוראות או נהלים באגודה בנוגע לדרכי הטיפול במקרים מעין אלה.
סמוך לאחר פניית צוות הביקורת, בינואר 2015 , פרסמה האגודה נוהל לטיפול בתלונות אשר נועד לקבוע הסדרים להגשת תלונות על ידי עובדים, חיילים, אורחים, לקוחות וספקים, ולטיפול בתלונות.
בנוהל נקבע כי תלונה שתתקבל באגודה תועבר למנהלת מחלקת משאבי אנוש או למנכ"ל, וכל תלונה תירשם; בתלונות שעניינן הפרת נוהלי הארגון ותלונות בגין הפרת הוראות דין, יגבשו מנכ"ל האגודה, מנהלת משאבי אנוש והיועצת המשפטית הליך בירור מסודר בהתאם למהות התלונה, ומנהלת משאבי אנוש תביא לתחילת יישומו של ההליך בתוך 14 ימים; לאחר בירור התלונה יקבעו מנכ"ל האגודה, מנהלת משאבי אנוש והיועצת המשפטית אם להעביר את התלונה ואת ההמלצות לוועדת הביקורת ולוועד המנהל של האגודה.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי טיפול שיטתי המבוסס על הוראות ברורות במקרים של מינהל בלתי תקין או של חשש לפגיעה בטוהר המידות, חיוניים ביותר לגוף העוסק בגיוס תרומות.
פגיעה בשמה הטוב של האגודה עלול לפגוע במפעל ההתרמה שהוקם וטופח במשך שנים ארוכות, ולהסב נזק משמעותי בתחום רווחת החיילים.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי ראוי שהאגודה תכלול בנוהל החדש תבחינים שעל פיהם ניתן יהיה לקבוע האם ובאילו מקרים של פגיעה בטוהר המידות נדרש לדווח לוועד המנהל, המורכב מאנשי ציבור, כדי שיחליט על דרכי הטיפול בהם.
כמו כן, על האגודה לקבוע כללים בנוגע לטיפולה בהמלצות של בודק חיצוני שהיא מינתה, במקרים שבהם מינתה בודק כזה, כגון: מי אמור לבחון את המלצותיו, האם המלצותיו הן סופיות או שצריך לאשרן על ידי גוף כלשהו באגודה או מחוצה לו.
אשר על כן, קביעת הנוהל החדש, כפי שעשתה האגודה, הוא צעד חיובי אך בלתי מספק ונדרשת השלמה שלו בתחומים המפורטים לעיל.
בתגובה לממצאי הביקורת הודיעה האגודה, כי היא יישמה את המלצות משרד מבקר המדינה, ותיקנה את הנוהל כך שקיים בו פירוט של הדרכים לטיפול בתלונות מסוגים שונים ותבחינים לדיווח לוועדת הביקורת של הוועד המנהל.
הנוהל אושר על ידי ועדת הביקורת באמצע אוגוסט 2015, .
ויובא לאישור הוועד המנהל מערך ההתרמה לחיילי צה"ל 171 .
:שם הדוח מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 סיכום .