HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
6 מיליון ש"ח לפיתוח תשתיות באגף הטכנולוגיות והתקשוב במשטרה; בשנת 2020 הוקצו .
9 מיליון ש"ח לפרויקט מתוך כ-11.
מיליון ש"ח שתוכנן להקצות לפרויקט .
| 366 | על צנעת הפרט86 .
כמו כן מפורטים בנוהל הפעולות המחייבות את השוטרים נושאי המצלמות .
לתייג את הסרטונים לדוחות אירועים 87 שהם ממלאים במסגרת התיעוד של אירועים .
משטרתיים, ואופן פריקת חומרי התיעוד לשרתי המחשוב המשטרתיים.
בביקורת עלה כי המשטרה קבעה יעדים להצלחת לפרויקט: (א) הפעלת המצלמה בכל מפגש .
שוטר-אזרח; (ב) תפעול המצלמה על פי הנוהל - מרגע הצילום ועד להורדת הסרטון בשרת .
כמו כן, המשטרה קבעה מדדי הצלחה לעמידה ביעדים לפי שיעור מפגשי אזרח -שוטר .
מצולמים מכלל המפגשים שהיו צריכים להיות מצולמים ושיעור התיעוד המתקיים על פי .
אכיפת חובות השוטר להפעלת המצלמה בעת מפגש עם אזרח, תפעול המצלמה ותיוג ופריקה .
של חומר התיעוד לפי הנוהל מתבצעים, בין היתר, באמצעות המערכת הממוחשבת המשמשת .
את השוטר למילוי דוחות על אירועים.
בכל פעם ששוטר ממלא דוח על אירוע עליו לצרף לדוח .
סרטון, המערכת הממוחשבת אינה מאפשרת לו להמשיך בביצוע כתיבת הדוח ללא צירוף .
סרטון או ציון הסיבה לאי-צילום האירוע.
נציג צוות הניהול של הפרויקט מסר לצוות הביקורת באוקטובר 2020 כי במהלך התקדמותו .
של הליך הטמעת המצלמו ת פותחה מערכת ייעודית למדידת העמידה ביעדים.
כל מפגשי אזרח-שוטר כמחויב בנוהל מפוקח בבקרות מדגמיות, הן במישור של גורמי השטח .
היעד לתפעול המצלמה על פי הנוהל, הכולל תיוג ופריק ה של כל .
הסרטונים, מבוקר על ידי העברת נתונים על חריגות בנוהל לכלל המפקדים בשטח ולפיקוד .
המשטרה, וכן מבוצעות בקרות עיתיות במישור הארצי.
נציג המשטרה מסר לצוות הביקורת דוגמאות של נתונים ודוחות המופקים במערכת הייעודית: .
דוח מנהלים ובו ממצאי מעקב אחר מספר הסרטונים אשר צולמו, תויגו ונפרקו בכל מחוז .
משטרתי, נתונים על מספר הסרטונים שלא תויגו או לא נפרקו ונתונים על מספר דוחות .
האירועים שתויגו בהם סרטונים לפי סוג האירוע; דוח מנהלים על דוחות אירועים שלא צורפו .
להם סרטונים לפי הסיבות לאי-צילום בכל מחוז משטרתי 88 .
דוחות המנהלים מופקים אחת .
לשבוע או אחת לחודש, והם נועדו לאפשר לגורמי השטח לבצע בקרה על יישום הפרויקט .
דוחות המנהלים אינם מציגים נתונים מתכללים שנתיים.
לצוות הביקורת דוגמאות לבקרות נקודתיות שבוצעו - בקרות על סרטונים שתויגו כ"ל א .
רלוונטיים", על אי-צילום באירועים ועל סרטונים לא מתויגים.
למשטרה אין יכולת לייצר נתון על כלל מפגשי שוטר-אזרח שהיו צריכים להיות מצולמים .
ולפיכך אין היא יכולה לבחון אם עמדה ביעד שקבעה.
המשטרה אינה יכולה להפיק את הנתון .
על מספר האירועים שהיו צריכים להיות מצולמים לפי דוחות אירועים שבהם השוטרים .
מדווחים על פעילותם, הואיל ולא בכל דוח אירוע ששוטר ממלא יש מפגש עם אזרח שנדרשת .
בו הפעלת המצלמה, ומנגד לא בכל מפגש עם אזרח נדרש השוטר למלא דוח אירוע.
86 בעת הגעה לזירת עבירה שבה נמצא נפגע העבירה כשהוא עירום; בעת חיפוש הכולל הפשטת החשוד; בעת הגעה .
לזירה שבה נוכח ילד שנפגע בעבירה חמורה; בבתי חולים, באמבולנס, במוסדות לחוסים ובבתי ספר, למעט .
באירועי אלימות המתועדים בזמן אמת במקומות אלה; לא יתועד נפגע עבירה בעת טיפול באירוע שעניינו עבירת .
87 בכלל זאת דוח פעולה, דוח תנועה, דוח חיפוש, דוח מעצרועיכוב.
סרטונים שאינם מתויגים לדוח אירוע מסוים, כיוון .
שהשוטר לא נדרש למלא דוח בגינם, מתויגים כ"לא רלוונטי".
88 הסיבה העיקרית לאי-צילום המדווחת בדוחות אירועים היא שבעת האירוע לא התקיים מפגש עם אזרח.
נוספות הן הסיבות המותרות לאי-צילום על פי הנוהל, בעיה טכנית, אי-המצאות המצלמה או טעות אנוש.
על מילוי סיבה מתאימה לאי-צילום מתבצעת בדרג הפיקוד או בבקרות ארציות.
| 367 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה בביקורת של המשרד לבט"פ89 על פרויקט מצלמות הגוף של המשטרה מנובמבר2019 נבדק .
שיעור דוחות האירועים שמילאו שוטרים במחוזות תל אביב ומרכז שצורפו אליהם סרטונים .
נמצא כי 87% מדוחות האירועים במהלך תקופת הדגימה מולאו על ידי .
שוטרים שצוידו במצלמות גוף, אולם 42% בלבד מתוך דוחות אלו כללו סרטון.
את הביקורת האמורה ציין כי לא ניתן לקבוע במדויק את מספר הדוחות שבהם צולמו סרטונים .
יחסית למספר הנדרש כיוון שיש אירועים שלא נדרש בהם צילום ויש אירועים שיש בהם יותר .
נציג המשטרה מסר לצוות הביקורת באוקטובר 2020 כי המשטרה פו עלת לטיוב הנתונים .
במערכת הייעודית, וכי בשנת 2021 מתכננת המשטרה להתחיל בהפעלת מערכת נוספת .
שתדווח למפקדים על מקרים שנדרש לכאורה לתעדם אולם בפועל לא תועדו .
לפרויקט מצלמות הגוף חשיבות רבה, יש בו כדי לשפר ולייעל את עבודת המשטרה, .
להפחית את מידת החיכוך בין אזרחים לשוטרים ולהגביר את אמון הציבור במשטרה.
זאת, צעד הכרחי שעל המשטרה לנקוט למימוש מטרות אלו הוא קיום פיקוח כדי לוודא .
שכל מפגש בין שוטר לאזרח שאמור להיות מצולם לפי הנוהל, אכן מצולם, וביצוע מעקב .
אחר נתונים כלל-משטרתיים בעניין עמידה ביעד זה.
מומלץ כי המשטרה תשלים את היישום של מערכת בקרה אשר תכלול נתונים על כלל .
האירועים שבהם נדרש תיעוד לצורך בקרה שוטפת של מפקדים על שוטרים, ותאפשר .
להציג תמונת מצב כללית בנושא מימוש יעדי פרויקט מצלמות הגוף.
שימוש במכשיר שליטה חשמלי מסוג טייזר .
מכשיר שליטה חשמלי מסוג טייזר (להלן - טייזר, או המכשיר) הוא אמצעי "פחות מקטלני" .
הנמצא ברשות השוטר ו נועד לסייע לו במניעת אלימות פיזית והסלמה באירועים , כמו כן .
המכשיר משמש להגנה עצמית של שוטרים.
המכשיר הוא אחד הכלים שבאמצעותם יכול .
שוטר למלא את תפקידו - אכיפת החוק ושמירת הסדר הציבורי - במסגרת אירועים שבהם .
נדרש ממנו שימוש בכוח 90 .
במהלך עבודת הצוות הבין-משרדי הושמעו טענות בדבר שימוש פסול של שוטרים בטייזר.
הצוות מצא כי נוהלי המשטרה מאפשרים שימוש נרחב בכלי זה ואינם מייחסים משקל ראוי .
להשפעות החריגות שיש להפעלת הטייזר על החשוד - הן מהבחינה הפיזית והן מ הבחינה .
לפיכך הומלץ לבחון מחדש את נוהלי המשטרה בעניין השימוש בטייזר ולהגביר את .
הפיקוח והבקרה על השימוש בו.
המשטרה מסרה לצוות הבין-משרדי כי במסגרת התוכנית .
המשטרתית היא בחנה את ה טענות שהועלו לגבי שימוש נרחב בטייזר, וחלק מהמסקנות .
שיושמו היו מינוי קצין טייזר ארצי ושינוי נוהלי השימוש בטייזר.
בהחלטת ממשלה91 משנת2017 .
בנושא אימוץ המלצות הצוות הבין -משרדי נקבע כי הממשלה רושמת לעצמה את דיווח .
89 ,המשרד לבט"פדוח ביקורת בנושא פרויקט מצלמות גוף במשטרת ישראל ( 12.
90 להרחבה ראו חוות דעת של מבקר המדינה בנושא "שימוש משטרת ישראל במכשיר שליטה חשמלי מסוג טייזר'" .
91 החלטת ממשלה2254 (5.
| 368 | המשטרה כי היא בוחנת את הסוגיות שהועלו בנוגע לשימוש בטייזר לנוכח ממצאי הצוות הבין - .
מהביקורת עולה כי בשנת 2017 עודכן נוהל הפעלת טייזר92 , ונוספו לו, בין היתר, מנגנוני פיקוח .
ובקרה, באופן שכל הפעלה מבצעית של המכשיר נבדקת בדרג היחידה, ופרטיה מועברים .
לידיעה של קצין טייזר ארצי.
על פי הנוהל, כל אימת שנמצא שימוש חריג במכשיר, כגון .
אירועים שהייתה בהם חריגה מהוראות הנוהל 93 , על היחידה לקיים תחקיר בדבר האירוע .
ולהביאו לידיעת קצין טייזר ארצי.
כמו כן, בנוהל מוסדרים נוהלי בקרה של קצין טייזר ארצי על .
משרד מבקר המדינה פנה למשטרה בבקשה לקבלת נתונים על מספר האירועים החריגים של .
שימוש בטייזר ועל ממצאי התחקירים שהתבצעו בנושא וכן ביקש שתדווח לו אם ננקטו צעדים .
משמעתיים נגד שוטרים שהפעילו את הטייזר שלא כדין.
נציגת המשטרה מסרה לצוות הביקורת ביולי 2020 כי כל תחקיר על שימוש חריגבטייזר .
נבדק לגופו על ידי קצין טייזר ארצי, וכי למשטרה אין נתונים המרכזים את ממצאי כלל .
התחקירים על אירועים חריגים של הפעלת טייזר בכלל יחידות המשטרה.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה כי במסגרת פעולות הפיקוח והבקרה על השימוש .
בטייזר בכלל, וכלפי יוצאי אתיופיה בהתאם לדוח הצוות הבין-משרדי בפרט, יבחן מטה .
המשטרה במבט-על את השימוש בטייזר בכלל יחידות המשטרה ובפרט את מכלול .
האירועים החריגים של שימוש בטייזר, על מנת להקנות בסיס ידע לצורך הסקת מסקנות .
כלל-ארגוניות, ובמידת הצורך לאפשר הפקת לקחים ושיפור התהליכים הארגוניים .
בשימוש במכשיר הטייזר.
בתשובת המשטרה היא ציינה כי "בהמשך להמלצת המבקר, יופץ ריענון לכלל מוסמכי הטייזר .
על החובה לשייך מעורב בכל שימוש במכשיר ובכך יעמוד לרשות המשטרה בסיס נתונים .
כלפיהם נעשה השימוש במכשיר; בהתייחס להמלצת המבקר בעניין בחינת נושא השימוש .
במכשיר במבט על ובפרט בחינת מכלול האירועים החריגים על מנת לאפשר בסיס ידע .
למטרות הפקת לקחים ולמידה ארגונית, הנושא יבוצע".
לצורך בדיקת היקף השימוש בטייזר כלפי יוצאי אתיופיה, משרד מבקר המדינה פנה למשטרה .
על מנת לקבל את רשימת כלל האזרחים שתועדה הפעלת טייזר כלפיהם.
מוצגים נתוני המשטרה על מספר הדוחות על שימוש בטייזר בשנים 2018 ו-2019 ועל מספר .
האזרחים שתועד כי הופעל כלפיהם טייזר בשנים אלה.
006 בנושא הפעלת הטייזר (תאריך עדכון1.
93 אירוע חריג מוגדר כאחד המקרים האלה: (א) אירוע שבעקבותיו נדרש פינוי לטיפול רפואי של אדם (אזרח או .
שוטר) בעקבות שימוש במכשיר טייזר; (ב) אירוע שבו הייתה חריגה מהוראה בנוהל; (ג) אם התקבלה תלונה על .
הפעלת טייזר ובכפוף להחלטת הדרג הפיקודי או גורם מפקח או מבקר; (ד) אם אירעה תקלה במכשיר או .
במחסנית; (ה) אם התרחשה פליטה; וכל אירוע אחר - על פי שיקול דעת מפקד או גורם מפקח או מבקר.
| 369 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה לוח 9: ,מספר הדוחות על שימוש בטייזר ומספר האזרחים שהופעל כלפיהם טייזר .
השנה מספר הדוחות על שימוש .
בטייזר מספר האזרחים שהופעל .
כלפיהם טייזר הנכללים בנתוני .
המשטרה יוצאי אתיופיה שהופעל .
כלפיהם טייזר הנכללים .
מהלוח עולה כי רשימת המשטרה ובה פרטים על האזרחים שהופעל כלפיהם טייזר היא .
רשימה חלקית ואינה תואמת לנתוני מספר הדוחות על שימוש בטייזר.
בתגובה על שאלת צוות .
הביקורת לגבי הפער בין מספר דוחות הפעולה על שימוש בטייזר לבין הנתונים על מספר .
האזרחים שהופעל כלפיהם טייזר באותה שנה מסרה נציגת המשטרה ביולי 2020 כי בדיווח של .
שוטר על שימוש במכשיר טייזר כלפי אזרח, השוטר אינו חייב לקשר בדוח בין פרטי האזרח .
שכלפיו הופעל המכשיר לבין דוח השימוש במכשיר, ולכן הנתונים על אזרחים שהופעל .
כלפיהם טייזר הם חלקיים.
נמצא אפוא כי אין בידי המש טרה רשימה מלאה של אזרחים ששוטרים הפעילו כלפיהם .
טייזר, אף על פי ש המשטרה מתעדת כל הפעלת טייזר בדוח שימוש.
הדוחות על שימוש בטייזר משנת 2019 , מתועדים פרטיהם של 153 אזרחים בלבד .
5% מכלל האזרחים שתועד שימוש בטייזר כלפיהם הם .
מומלץ כי המשטרה תנהל בסיס נתונים על כלל האזרחים שהפעילה כלפיהם טייזר .
לצורך פיקוח, בקרה ומעקב על השימוש בטייזר ועל השפעותיו .
במסגרת זו מומלץ לבחון .
אם מתקיים שימוש יתר בטייזר כלפי יוצאי אתיופיה.
טיפול גורמי האכיפה בנוער יוצא אתיופיה .
חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול ), התשל"א -1971 (להלן- חוק הנוער), קובע הסדרים .
מיוחדים לקטינים המעורבים בפלילים בהתחשב במאפיינים הייחודיים להם.
היא לפתח הליכי חקירה, טיפול ושפיטה ייחודיים לקטינים, כדי למנוע תיוג שלילי של קטינים, .
למנוע את הידרדרותם לעבריינות ולאפשר להם להשתקם ולהשתלב בחברה.
מהנתונים שהוצגו לעיל עולה כי בשנים 2015 - 2019 חלה מגמה של הפחתה בשיעורי .
המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים של קטינים באוכלוסייה, במספר תיקי .
החקירה ובמספר כתבי האישום שהוגשו נגדם יחסית לכלל הקטינים באוכלוסייה, ואף על פי .
כן שיעורי המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה נותרו גדולים יחסית לשיעור יוצאי אתיופיה .
למפגש של קטין עם שוטר עלולות להיות השפעות אר וכות טווח על .
הקטין, בייחוד אם עקב מפגש כזה ייפתח לנער תיק פלילי, שכן תיק כזה עלול ללוות אותו התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
| 370 | תקופה ארוכה, למנוע ממנו הזדמנויות עתידיות, בכלל זה גיוס לצה"ל, השתלבות בשוק .
טיפול המשטרה בקטינים נועד לצמצם את הפגיעה בהם ולאפשר את שיקומם.
פועלת מחד גיסא למיצוי הדין כלפי קטינים שהעבריינות היא דרך חיים עבורם, ומאידך גיסא .
מסייעת לקטינים שעברו עבירה חד-פעמית שאינה חמורה על מנת ל הוציאם ממעגל .
פעילות המשטרה מבוססת על שותפות עם גורמי קהילה, חינוך ורווחה .
וראייה כוללת של טובת הקטין, הקהילה והחברה.
מחלקת נוער ומשפחה (להלן - מחלקת נוער) באגף החקירות והמודיעין במטה הארצי של .
המשטרה היא הסמכות המקצועית העליונה במשטרה בכל הקשור לטיפול בבני נוער.
תחנות המשטר ה פרוסות יחידות נוער הכוללות חוקרים, בלשים ורכזי חקירות ומודיעין .
המתמחים בטיפול בבני נוער, ואלה כפופים מהבחינה המקצועית לקציני הנוער המרחביים .
והמחוזיים ולמחלקת נוער במטה הארצי.
הפחתת מספר תיקי חקירה בעבירות מגע .
למעורבים יוצאי אתיופיה .
בדוח של הצוות הבין-שנפתחו [ משרדי נכתב כי "מעיון בתיקים נלמד, כי לא מעט מהתיקים .
לנוער יוצא אתי מתחיל על רקע 'עניין של מה בכך' והסלימו לאלימות, למעצרים ]ופיה .
עוד נמצא כי יוצאי אתיופיה מעורבים במידה רבה בתיקי חקירה הנוגעים .
לעבירות מגע - עבירות של הפרות הסדר הציבורי, כמו הפרעה לשוטר או העלבת שוטר .
(להלן - תיקי עבירות מגע).
במסגרת התוכנית המשטרתית ומאמצי המשטרה לצמצם את .
החיכוך בין המשטרה ליוצאי אתיופיה, אשר מביא לפתיחת תיקים פליליים ולמעצרים של יוצאי .
אתיופיה, ובפרט נוער יוצא אתיופיה, קבעה המשטרה 94 יעד שנתי להפחתה של10% בפתיחת .
תיקי עבירות מגע למעורבים יוצאי אתיופיה.
יעד זה היה אחד המדדים להצלחת התוכנית .
נתוני תיקי עבירות מגע למעורבים יוצאי אתיופיה בשנת 2015 שימשו מדד הבסיס .
הלוח להלן מציג את הנתונים על פתיחת תיקי עבירות מגע ליוצאי אתיופיה, קטינים ובגירים, .
94 היעד נקבע בשנת 2016 , הוא לא הוגדר בתוכנית המשטרתית המקורית בשנת2015 .
| 371 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה לוח 10: ,מספר תיקי עבירות מגע ליוצאי אתיופיה, קטינים ובגירים 2015 - 2019 .
השנה קטינים שיעור השינוי לעומת .
שנה קודמת בגירים שיעור השינוי לעומת .
2016 59 -34% 255 -9% .
2018 59 -5% 209 -17% .
2019 39 -34% 232 11% .
השינוי המצטבר2015 - 2019 57%- 17%- .
מהלוח עולה כי מספר תיקי עבירות המגע ליוצאי אתיופיה פחת בכל אחת מהשנים 2016 .
- 2019 לעומתשנה קודמת וכן לעומת מספר התיקים בשנת הבסיס 2015 .
פחת מספר תיקי עבירות המגע של יוצאי אתיופיה בשנים 2015 - 2019 ב-17% בקרב .
בגירים ובכ-57% בקרב קטינים .
בתשובת המשטרה היא ציינה כי הפעילות המשטרתית למניעת יצירת "תיקי מגע " מסמנת .
תהליך עבודה חשוב ומשמעותי לעומת מצב הדברים בראשית ההליך אל מול קהילת יוצאי .
הוראות ליישום היעד ולפיקוח עליו .
לצד הפחתת מספר תיקי עבירות המגע שנפתחו ליוצאי אתיופיה, מהביקורת עולה כי .
המשטרה לא הגדירה את השיטה להפחתת מספר תיקי עבירות המגע של מעורבים יוצאי .
בדיון סטטוס מספטמבר 2016 ציינה המשטרה לגבי יעד זה כי "כל מפקד תחנה יפיק .
נתונים - ויפעל לירידה על פי היעד שנקבע", ובדיון ממרץ 2017 " מסרה המשטרה כיניתנו .
הנחיות למפקדי התחנות לצמצום התיקים".
בדיון סטטוס בנושא ה תוכנית המשטרתית בסוף .
שנת 2016 " סיכם סגן ראש אגף משאבי אנוש כיהיעד של ירידה ב -10% בתיקי מגע בהם .
מעורבים קהילת יוצאי אתיופיה איננו מספיק ברור".
בהיעדר הוראות ברורות בדבר השיטה להפחתת מספר התיקים, עולה השאלה כיצד פעלה .
המשטרה להפחתת מספר התיקים בהתאם ליעד ואם אירע שתיקי חקירה שהיו צריכים .
להיפתח לא נפתחו על מנת לעמוד ביעד , וכן האם לנוכח ההנחיה לעמידה ביעד שוטרים .
בשטח לא ביצעו פעולות אכיפה נדרשות.
נמצא כי בהגדרת היעד המשטרתי להפחתת 10% מתיקי עבירות המגע שבהם מעורבים .
יוצאי אתיופיה, המשטרה לא קבעה עבור שוטרים בשטח ומפקדי התחנות הוראות .
ברורות בדבר אופן יישום יעד זה, ולא הגדירה להם את הדרכים הנכונות להפחתת מספר .
| 372 | משרד מבקר המדינה מציין כי המשטרה עמדה ביעד בהפחתה של57% מתיקי עבירות .
מגע ליוצאי אתיופיה קטינים, ובהפחתה של 17% מתיקי הבגירים בשנים2015 - 2019 .
משרד מבקר המדינה ממליץ לשלב בהגדרת היעד גם את שיטות הפעולה הרצויות .
לצורך השגת היעד, ואף להגדיר מנגנוני פיקוח על מנת ליישם שיטות פעולה אלו.
מעקב אחר השגת היעד ועדכונו .
כאמור, עד פברואר 2018 האחריות על ההובלה והתכלול של יישום התוכנית המשטרתית .
הייתה בידי מחלקת משאבי אנוש במשטרה.
מהביקורת עלה כי בשנת 2017 בוצע דיווח נרחב .
של המחוזות להנהלת התוכנית והיא ביצעה מעקב ופיקוח בעניין נתוני פתיחת תיקי עבירות .
מגע למעורבים יוצאי אתיופיה.
כאמור, בפברואר 2018 הועברה האחריות להובלה ולתכלול של יישום התוכנית המשטרתית .
מאגף משאבי אנוש לאגף השיטור.
המשטרה לא העבירה לצוות הביקורת מסמכים מהתקופה .
שלאחר "העברת המקל" לידי אגף השיטור המעידים על דיווחים של היחידות להנהלת .
התוכנית על מספר תיקי עבירות המגע שנפתחו ליוצאי אתיופיה או מסמכים המעידים על .
מעקב של מטה התוכנית אחר הנתונים, או הנחיות בנושא או כל פיקוח על העשייה בתחום זה, .
בדומה לדיווחים שנעשו לפני העברת האחריות ליישום התו כנית כאמור.
התוכנית המשטרתית בראשות המפכ"ל ובראשות ראש אגף השיטור בשנת 2018 הוצג היעד .
המשטרתי להפחתת מספר תיקי עבירות המגע אולם לא הוצגו נתונים עדכניים שאפשר ללמוד .
מהם אם המשטרה עמדה ביעד זה.
בדיון סטטוס על התוכנית המשטרתית באפריל 2018 הורה ראש אגף השיטור לבחון מחדש .
את נושא מדידת תיקי עבירות מגע, לאחר שראש מחלקת נוער הביע עמדה ולפיה יש לבטל .
את הצורך בהפחתה של 10% במספר תיקי עבירות המגע מאחר שפחת במידה ניכרת מספר .
התיקים בתחילת התהליך.
בדיון בראשות המפכ"ל בספטמבר 2018 הודגשה החשיבות של .
הצגת היעד להפחתת תיקי עבירות מגע, ואולם נקבע כי ה נושא מחייב הגדרת יעד מחודש .
ובהתאם לכך שינוי המשימה בתוכנית.
עלה כי ב תוכנית העבודה לשנת 2019 נקבע כי תמשיך .
ההפחתה של מספר תיקי עבירות מגע וכן ימשיך מעקב כדי לבחון אם המשטרה עומדת ביעדי .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה, לנוכח העובדה כי היעד להפחתת תיקי עבירות .
מגע ליוצאי אתיופיה הוצב כבר לפני כמה שנים, להשלים בחינה מחודשת של הנושא .
ולבחון אם נחוץ להגדיר יעד חדש בעניין זה.
המשטרה בתשובתה ציינה כי היא רואה את מכלול הפעולות ושילובן ככאלה שהביאו .
להפחתת התיקים - ובכלל זה את פעולותיה להגברת המודעות לנושא זה, קיום ההדרכות .
וההכשרות בנושא , החל בקורס הכניסה של השוטר שהופך מאזרח לשוטר, ודרך הכשרות .
מפקדים, סדנאות בתחנה, שיעורים שבועיים, תדריכים, כלים להפעלת שיקול הדעת .
באמצעות סימולציות והטמעת ערכים נוספים - כל אלה כלים שמייצרים תודעה ומשנים .
תהליך הפיקוח יהיה נדבך נוסף של התוכנית על כלל הפעולות והנתונים.
העמדת מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 373 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה היעד לבחינה לגבי עתידו תעשה על ידי ראשי האגפים האחראים ובמסגרת כלל התוכניות .
הפניית תיקי נוער יוצא אתיופיה להליכים .
חלופיים להליך פלילי .
רישום פלילי הוא תוצר של גזר דין חלוט של בית המשפט אשר הרשיע או קבע כי הנאשם .
הרישום המשטרתי הוא רישום של משטרת ישראל המתעד פעולות חקירה .
שנעשו ומידע שהתקבל בעניינו של אדם מסוים, שלא הוביל להגשת כתב אישום או להרשעה.
רישום פלילי או רישום משטרת י95 בעקבות פתיחת תיק חקירה או הרשעה בגין עבירה פלילית .
עלולים ללוות קטין שנים ולעמוד למכשול בדרכו לשיקום ולהשתלבות תקינה בחברה.
הליך חלופי מוגדר בחוק הנוער 96 כ"הליך חלופי להליך הפלילי או לחלקו, שנקבע בנוהל, אשר .
מתנהל שלא בפני בית המשפט, ומטרתו.
בין היתר, להביא לפעולה שתבטא את קבלת .
האחריות של הקטין למעשה הפלילי, לרבות באמצעות תיקון כלפי נפגע העבירה, הקהילה או .
לקטינים שהופנו להליכים חלופיים להליך פלילי והשלימו בהצלחה את הליך השיקום הנדרש .
בכל סוג הליך, כפי שיפורט להלן, לא ייוותר רישום פלילי או רישום משטרתי.
קטינים להליך החלופי מסייעת להם בשיקום ומקנה להם הזדמנות להמשיך את חייהם בלי .
שהתיעוד של העבירה שביצעו יהיה להם לרועץ בדרך לחזרה למסלול החיים התקין בחברה.
במסגרת התוכנית המשטרתית לחיזוק האמון הוחלט על יעד להפחתת המעורבות בפלילים .
של קטינים ולפיו יופנו 10% לפחות מהקטינים יוצאי אתיופיה המעורבים בפלילים להליכים .
אולם לא הוגדרו סוגי ההליכים החלופיים שיובאו בחשבון לעניין בחינת העמידה .
הליך טיפול מותנה (להלן - הליך ט"מ או ההליך) הוא מסלול לגניזת חומרי חקירה של קטינים .
בני 12 - 18 החשודים בביצוע עבירות פליליות ללא תביעה משטרתית ובלא שייוותר לקטין .
רישום פלילי או רישום משטרתי.
מטרת ההליך היא למנוע תיוג של קטינים כעבריינים לאחר .
ביצוע עבירה ראשונה ולסייע להם להיחלץ בהקדם מהמעגל הפלילי.
חותם על אזהרה ולפיה ההליך לגניזת התיק מותנה באי-ביצוע עבירות נוספות, בשיתוף פעולה .
עם קצין מבחן ובקבלת המלצה חיובית עליו ולפיה ניתן לגנוז את תיקו.
95 המרשם הפלילי כולל מידע על עבירות והרשעות הנזקפות לחובתו של אדם, וכן מידע על העונשים שהושתו עליו .
בגינן - מאסרים, צווים, קנסות ועוד.
המרשם המשטרתי כולל תיקים הממתינים לבירור דין או תיקים שנסגרו בשלב .
החקירה לאחר שהוחלט שלא להמשיך לחקור או שלא להעמיד לדין, בעילות שונות דוגמת חוסר עניין לציבור או .
96 חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א-1971 , סעיף12 .
'א התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
| 374 | ההליך מיועד לקטינים ללא רישום פלילי קודם, שלא ננקט נגד ם הליך ט"מ קודם והורשעו .
בביצוע עבירות שהעונש בגינן אינו עולה על שלוש שנות מאסר 97 .
התנאים להפניית קטין .
להליך ט"מ הם הודאה שלו ב דבר ביצוע העבירה, נסיבות ביצוע העבירה קלות, חוות דעת .
חיובית על הקטין ולפיה הוא לא יחזור לבצע עבירות נוספות והבעת נכונות מצד הקטין .
להתנצל לפני קורבן העבירה.
על פי נוהלי המשטרה חוקר נוער או קצין נוער במשטרה ימליצו .
על הפניית קטין להליך זה לפי התנאים המפורטים בנוהל 98 .
בנוהל אף הוקנה שיקול דעת .
לקציני נוער להפנות להליך ט"מ גם קטינים שלא עמדו באחד או יותר מהתנאים.
התרשים להלן מציג נתונים על שיעור תיקי החקירה של קטינים שהופנו להליך ט"מ (להלך - .
תיקי ט"מ) בקרב יוצאי אתיופיה יחסית לכלל האוכלוסייה.
תרשים 21: שיעור תיקי ט"מ מכלל תיקי החקירה - כלל האוכלוסייה ויוצאי אתיופיה, .
קטינים, 2015 - 201999 .
97 עבירות מסוג חטא ועוון, וכן עבירות מסוג פשע כאשר נסיבות ביצוע העבירה קלות.
בנוהל המשטרתי נכללת .
רשימת עבירות שבהן לא ניתן להפנות להליך ט"מ, כמו עבירות שגרמו למוות ועבירות ביטחון.
98 ההחלטה בדבר גניזת התיק המשטרתי תלויה בסוג העבירה: עבירות חטא ועוון- קצין משטרה בדרגת פקד לפחות .
בתפקידים שמפורטים בנוהל; עבירות מסוג פשע - יחיד ת התביעה המשטרתית או הפרקליטות בצירוף חוות דעת .
'לא כולל נתונים על תיקים שנפתחו לקטינים מתחת לגיל האחריות הפלילית שמסווגים כתיקי ט מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 375 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה מהתרשים עולה כי שיעור תיקי ט"מ מכלל תיקי החקירה של קטינים בכלל האוכלוסייה .
גדל מכ-30% בשנת 2015 לכ-43% בשנת 2019 .
עוד עולהמהתרשים כי שיעור תיקי ט"מ .
מכלל תיקי החקירה של קטינים יוצאי אתיופיה גדל מכ-20% בשנת2015 לכ-34% בשנת .
2019 , אולם הואקטן יחסית לכלל האוכלוסייה.
יוצאי אתיופיה מופנים פחות להליך ט"מ .
יחסית לקטינים בכלל האוכלוסייה.
הפער בשיעור הפניית הקטינים להליך ט"מ בין יוצאי .
אתיופיה לכלל האוכלוסייה הינו כ-10% מכלל התיקים לאורך השנים 2019-2015.
בעקבות הביקורת של משרד מבקר המדינה בדקה המשטרה ביוני2020 את נושא פתיחת תיקי .
חקירה לקטינים יוצאי אתיופיה -במסגרת בדיקה זו נבחנו 268 תיקי חקירה של קטינים יוצאי .
אתיופיה שאינם תיקי ט"מ, וזאת כדי לבחון אם ניתן היה להפנות תיקים אלה להליך ט"מ.
מהבדיקה עלה כי ב-94% מהתיקיםלא נפל פגם בהחלטה שלא להפנות להליך ט"מ, ב -4.
מהתיקיםניתנו הנחיות ל הסבת התיק להליך ט"מ וב-1.
4% מהתיקים התיק עדיין בחקירה .
ותתקבל החלטה בעניינו בהתאם להתפתחות בחקירה.
נציגי המשטרה הסבירו לצוות הביקורת .
כי מהבדיקה עלה כי רבים מהקטינים יוצאי אתיופיה אינם מופנים להליך ט"מ כיוון שאינם .
עומדים בקריטריונים בשל חומרת העבירות שביצעו או בשל הרשעות קודמות, וכי במקרים .
רבים הנסיבות הנוגעות לעבירות שבגינן נפתחו התיקים אינן מאפשרות הפעלת שיקול דעת .
עולה כי במסגרת המצב הקיים, קיימים פערים בין קטינים יוצאי אתיופיה לכלל הקטינים .
מבחינת ההזדמנות הניתנת להם להיחלץ במהירות ממעגל הפשע באמצעות הליך ט"מ.
הגם שהבקרה שביצעה המשטרה העלתה כי לא נפל פגם ברובן המוחלט של ההחלטות .
שלא להפנות להליך ט"מ קטינים יוצאי אתיופיה, משרד מבקר המדינה ממליץ כי .
במסגרת שיקול הדעת של קציני משטרה לגבי אישור הליך ט"מ לקטינים יובאו בחשבון .
גם גורמים כמו מידת הייצוג המשפטי של הקטין, מסגרות תמיכה קהילתיות ומשפחתיות .
בקטין, על זכויות הקטין וגורמים נוספים אשר עשויים להשפיע על הסיכוי שקטינים יוצאי .
אתיופיה יקבלו הזדמנות להיות מופנים להליך ט"מ.
המשטרה בתשובתה ציינה כי תיקי טיפול מותנה מסווגים על פי נוהל טיפול מותנה.
אחיד ולא ניתן להפלות לטוב ה אוכלוסייה מסוימת.
עוד ציינה המשטרה כי כלל פעולותיה .
והתהליכים המתבצעים בסוגיות ההכשרות, העלאת המודעות ועוד נותנות עומק ומשמעות .
נוספת לשיקול הדעת הרלוונטי בנושא.
תוכניות קד"ם ומיל"ה .
תוכנית קד"ם (קבוצת דיון משפחתית) היא תוכנית שבליבתה מפגש שמשתתפים בו הנער .
הפוגע, בני משפחתו ותומכיו, נפגע העבירה ותומכיו ואנשי מקצוע.
מטרת המפגש היא לדון .
בדרכים להתמודד עם הפגיעה ועם תוצאותיה העתידיות, ולהסכים על תוכנית לפיצוי הנפגע .
ולמניעת עבי רות של הקטין בעתיד.
התוכנית נועדה להשלים את ההליך המשפטי של קטינים .
שנפתחו להם תיקי חקירה שאינם בהליך ט"מ .
את ההפניה לקד"ם מבצע קצין המבחן של .
שירות המבחן במשרד הרווחה , בתיאום עם קצין נוער מהמשטרה .
להשתתפות בתוכנית הם הודאת הקטין באשמה, נטילת אחריות לביצוע העב ירה והבעת רצון התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
להשתתף בתהליך אם הקטין מבצע את התוכנית במלואה ועומד בה בהצלחה, ייחשב הדבר .
שיקול מרכזי ומכריע לעניין ההחלטה בדבר סגירת התיק ואי-העמדתו לדין100.
לוח11: קטינים שהופנו להליך קד"ם ושיעור מסיימי ההליך בהצלחה, מקרב יוצאי .
אתיופיה וכלל האוכלוסייה, 2015 - 2019 .
יוצאי אתיופיה שיעור מסיימי .
האוכלוסייה שיעור יוצאי אתיופיה .
מכלל האוכלוסייה הופנו להליך .
אתיופיה הופנו להליך .
נתוניהמשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח עולה כי בשנים 2015 - 2019 כ-6.
9% בממוצע מהקטינים שהופנו להליך קד"ם .
שיעור זה קטן מעט משיעור תיקי החקירה לקטינים יוצאי אתיופיה .
מכלל תיקי החקירה לקטינים באוכלוסייה שהיה 7.
5% בממוצע בשנים2015 - 2019 .
בשנים האמורות שיעור מסיימי ההליך בהצלחה הוא כ -70% בממוצע בקרב כלל .
הקטינים ובקרב קטינים יוצאי אתיופיה בפרט.
עם זאת, יצוין כי בשנת 2019 שיעור .
המסיימים בהצלחה את ההליך בקרב הקטינים יוצאי אתיופיה גדל ל-90%.
תוכנית מיל"ה (משטרת ישראל למען הנוער) מיועדת הן לקטינים עוברי חוק, בעיקר בשלבים .
המוקדמים של הפשיעה , ו הן לקטינים הנתונים בסיכון, מאוכלוסיות בכל המגזרים.
התוכנית היא לאמץ ולשמר דפוסי התנהגות נורמטיביים של בני הנוער ולהביא להשתלבותם .
התוכנית מבוססת על מפגש וחיבור בלתי אמצעי בין בני הנוער לבין .
השוטרים ויצירת שיח אשר תכליתו להבהיר לאותם בני נוער את הגבול שבין "מותר" ל"אסור" .
ולהימנע בעתיד מהתנהגות בלתי מוסרית ובלתי חוקית.
בכל תקופת פעילותה של התוכנית מתחילת שנת 2012 ועד אמצע שנת2020 השתתפו בה .
כ-18,620 בני נוער, כ -1,780 (9.
5% ) מהם בני נוער יוצאי אתיופיה.
בתוכנית מיל"ה 2,310 בני נוער, מהם137 (5.
) בני נוער יוצאי אתיופיה .
כאמור, בתוכנית המשטרתית נקבע יעד ולפיו 10% לפחות מהקטינים יוצאי אתיופיה המעורבים .
בפלילים יופנו להליכים חלופי ים.
סוגי ההליכים החלופיים לא הוגדרו ביעד, אולם במסמכי .
המשטרה על דיווח ביצוע היעד מפורטים נתונים על השתתפות בני נוער יוצאי אתיופיה .
בתוכניות קד"ם ומיל"ה101 .
100 ,המשטרהנוהל קד"ם מס' 03.
260 - קבוצת דיון משפחתית לנוער עובר חוק, (עודכןב -1.
101 תוכנית מיל"האינה מוגדרת כהליך חלופי להליך הפלילי או לחלקו, לפי תיקון 16 .
לחוק הנוער מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 377 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה מהביקורת עלה כי בשנת 2017 מסרו חלק מהמחוזות ומתחנות הליבה להנהלת התוכנית .
דיווחים על מספר הקטינים יוצאי אתיופיה שהופנו להליכים חלופיים מסוג תוכניות קד"ם .
בדיווחים אלה מצוין מספר הקטינים יוצאי אתיופיה המשתתפים בתוכניות, אולם .
לא מצוין שיעורם של יוצאי אתיופיה המעורבים בפלילים שהופנו לתוכנית בהתאם .