HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מהאמור עולה כי מערך המש"קים המשולבים נתפס בידי הפיק וד הקודם של המשטרה כמתכונת לשינוי אסטרטגי ארוך טווח שישפר את הפעלתם של השיטור הקהילתי ושל המתנדבים במשטרה.
לשם כך הושקעו משאבים בהקמתו ובהטמעתו של מערך זה כדי להביאו לפריסה מלאה כמתוכנן.
אולם בתחילת 2012 , עם הקמת משרד השיטור והקהילה שאיחד את מערכי אגף המבצ עים 504 דוח שנתי63ג .
ואק"ם בתחנה, החליט פיקוד המשטרה לבטל את המש"ק המשולב ולהפריד בין המש"ק לבסיסי הפעלת המתנדבים והנחה את התחנה לפעול לפי תפיסת הפעלה חדשה.
לפי התפיסה החדשה, קצין המתנדבים במשרד השיטור והקהילה אחראי לבניין הכוח - איתור, גיוס, שימור והכשרה של המשרד לביטחון הפנים 505 .
המתנדבים- וכן להקצאתם לפעילות המבצעית של משרדים אחרים בתחנה.
המשרדים אליהם הופנו המתנדבים הם אלה האחראים להפעלתם (ראו להלן).
משרד מבקר המדינה מעיר כי שינויים תכופים במתכונת הפעלה מביאים לאובדן משאבי תכנון והטמעה ופוגעים בטיב השירות המשטרתי הניתן לתושב ולקהילה.
יתרה מ זאת, דפוס התנהלות זה החוזר ונשנה בנוגע לחיזוק מערכי השיטור בתחנה מגלה פער ניכר בין פעולות אגפי המטה - גיבוש אסטרטגיות ותכניות פעולה עם התוויית תהליך הטמעה - ובין יישום התכניות בתחנה בכלל ויישומן לאורך זמן בפרט.
בנסיבות אלו לא רק שאין התחנה נשכרת מתכניות המטה אלא היא תמיד תימצא בחוסר ודאות הנוגע להיערכות הנדרשת ממנה ולשיטות העבודה שלפיהן עליה לפעול, שייצור אי -בהירות בנוגע להיקף הנושאים שבטיפול כל אחד מהגורמים בתחנה.
בהתנהלות כזו יש כדי לפגוע בשירות הניתן לאזרח ובתחושת הביטחון של הציבור.
הפעלת מערך השיטור הקה ילתי בתחנה : בדיקת משרד מבקר המדינה את מערך המש"קים בתחנות ואת אופן הפעלתו העלתה את הממצאים האלה: איוש המש"קים, תשתיתם ופריסתם : על פי נוהל הפעלת המש"ק, יהיה במש"ק בעל תפקיד אחד או יותר במשרה מלאה (למעט במגזר הלא-יהודי בו יהיו שני בעלי תפקידים לפחות במשרה מל אה) - מפקד המש"ק האחראי להפעלתו, לבעלי התפקידים ולהפעלת מערך המתנדבים.
בחלק מהמקרים יהיה גם שוטר מש"ק שיסייע למפקד המש"ק וימלא את מקומו בהיעדרו.
מיקומו של המש"ק צריך להיות מרכזי, בתוך הקהילה ונגיש לה.
לרשותו של המש"ק יועמדו קטנוע (במגזר הערבי רכב), מחשב המ חובר לרשת הממוחשבת של המשטרה וציוד משרדי.
על פי נתוני מדור מש"קים, בתחנות פועלים 384 ( מש"קים296 במגזר היהודי ו- 88 .
)במגזר הערבי479 ( שוטרים מאיישים אותם384 מפקדי מש"ק ו-95 שוטרי מש"ק), כל המש"קים במגזר היהודי פועלים עם מפקד מש"ק כנדרש, ואילו 10 מתוך88 המש"קים (כ-11% ) במגזר הערבי פועלים עם שוטר מש"ק אחד בניגוד לנוהל.
מתשובות המת"חים לשאלון עלה כי 23 מתוך187 מש"קים (כ -12% ,) ,שעל קיומם דיווחו המת"חים, אינם נמצאים במקום מרכזי ונגיש; למשל3 מש"קים בתחנת חדרה ו-2 מש"קים בתחנת תל אביב צפון.
עוד עלה כי8 מתוך50 ( מש"קים16% ) במגזר הערבי ממוקמים במקום שאינו מרכזי ואינו נגיש, לעומת 15 מתוך137 מש"קים (כ-11% .
) במגזר היהודי מדוח מצבת מש"קים שהועבר למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2012 עלה כי מתוך 384 מש"קים142 מהם (כ -37% ) פועלים בתוך מבנה שאינו ראוי להיות מש"ק ו -33 ( מהםכ-23% ) פועלים במבנה הטעון שיפוץ מידי.
אשר לאמצעים שהועמדו לרשותם, מממצאי ביקורות שביצע מדור מש"קים בשנת 2012 (להלן- בקרות המדור) עלה כי ב -6 מתוך36 מש"קים (כ -17% ) לא הועמד כלי רכב לרשותם של מפקדי המש"ק (ל -2 מהם אין רישיון נהיגה) ול -4 מפקדים של מש"קים הממוקמים ביישובים במגזר הערבי לא סופק רכב כנדרש.
כאמור, לפי נוהל ההפעלה מוטל על המש"ק ועל בעלי התפקידים בו מגוון רחב של משימות.
בשאלון בדק משרד מבקר המדינה את החלק היחסי בעבודת שוטרי המש"ק המוקצה למשימות שבאחריותו לשנים 2011 -2012 .
להלן תרשים ובו מוצג השיעור הממוצע שהוקצה בכל אחת מהשנים לתחומי עבודת שוטרי המש"קים שנבדקו: המשרד לביטחון הפנים 507 מהתשובות לשאלון ומהתרשים עלה כי בשנים 2011 -2012 בוצעה קבלת קהל וטופלו אירועים שהפנו התושבים ב -36% מזמן עבודת המש"ק.
בשנת 2012 נרשמה גם עלייה מתונה בלבד של כ-3% בזמן עבודתהמש"ק לטיפול בעברות איכות חיים, אף על פי שלפי תפיסת ההפעלה ויעדי משרד השיטור והקהילה החדש היה על שוטרי המש"ק לתת בשנה זאת עדיפות לטיפול בעברות אלה (ראו להלן).
כפי שנקבע בנוהל הפעלת המש"ק, ייעודו המרכזי של המש"ק הוא לשפר את שירותי המשטרה הניתנים בקהילה.
בתחום זה עליו לספק לתושבים שירותים שונים (כמו אישורים לביטוח ומילוי טופסי אבדה), לייעץ בנושאים קהילתיים, ליישב סכסוכים בדרכי גישור ולקבל תלונות בנושאי עברות קלות.
לצורך כך על התחנה להפעיל את המש"ק לפחות חמישה ימים בשבוע (19 יום בחודש) בשעות עבודה קבועות ולקיים קבלת קהל במש"ק במשך שלוש שעות פעמיים בשבוע.
בשאלון בדק משרד מבקר המדינה את מספר ימי הפתיחה בממוצע לחודש מתחילת 2012 .
עלה כי ב-93 מתוך187 מש"קים (כ-50% ) שעל קיומם דיוחו המת"חים בתשובותיהם מספר ימי הפתיחה בממוצע לחודש היה נמוך מ-19 ובכ-65% נמוך מ-15; למשל, שלושת המש"קים בתחנת הראל נפתחו לכל היותר 8 ימים בממוצע לחודש באותה התקופה ובתחנת רחובות ארבעת המש"קים היו פתוחים פחות מ -15 ימים בממוצע.
עוד יצוין כי לפי התשובות ממוצע ימי הפתיחה של רוב המש"קים במגזר הערבי, ב -32 מתוך57 (כ-56% ) מש"קים, היה גבוה מ -19 יום לעומת 27 מתוך130 (כ-21% ) .
מש"קים במגזר היהודי בבקרות המדור נמצא כי ב-25 מתוך36 מש"קים (כ-69% ) ממוצע ימי הפתיחה קטן מ-19 יום בחודש.
ב-2 מתוך6 מש"קים (כ-33% ) נבדק נושא קבלת הקהל ונמצא כי אין היא מתבצעת לפי הנהלים.
סיכום שנת 2011 ,במדור מש"קים מראה בין היתר, נתונים השוואתיים של ממוצע ימי פתיחת המש"ק, ולפיהם בשנת 2010 508 דוח שנתי63ג .
26 יום בחודש ובשנת 2011 - 15.
יוער שבמסמך מיוני 2012 המסכם תרגיל חניכי המכללה לקצינים בכירים במשטרה (להלן- תרגיל המשרד לביטחון הפנים 509 .
)חניכי פו"ם40 , שבחן את היישום של איחוד אגף המבצעים- אק"ם, צוין כי בעקבות האיחוד "קיימת ירידה בשעות פתיחת מש"קים בשל המענה לסיור".
אשר ליצירת קשרי עבודה וייזום שותפויות עם גורמי הקהילה והרשות המקומית באזור המש"ק לצורך פיתוח מודלים והפעלתם 41 , הראו בקרות המדור שבעלי התפקידים במש"קים יוצרים את השותפויות עם הקהילה, מעבירים הדרכות והרצאות לקהילה, בין היתר לתלמידים בבתי ספר ולקשישים, ומפעילים מודלים קהילתיים.
למש"קים תפקיד ייעודי ייחודי בתחנה, בעבודה ובמתן שירות בקהילה מתוך הכרת צרכיה ופרטיה.
עם זאת, תהליכי הפקת הלקחים, שיזם ראש אגף השיטור והקהילה במחצית 2012 לבחינת הטמעתה של תכנית האיחוד, הראו שבעקבות שילוב פעילותם של המש"קים בפעילות הסיור במסגרת משרד השיטור והקהילה, שוטרי המש"ק יוצאים יותר למשימות סיור ופחות לפעילות יזומה בקהילה.
מן הראוי להבטיח שהשינוי במערך השיטור בתחנה ובתפיסת ההפעלה של המש"קים לא יפגע בביצוע תפקידיהם המרכזיים של המש"קים.
לצורך מעקב, פיקוח ודיווח לדרגי מקבלי ההחלטות, על מדור מש"קים לנהל מאגר נתונים עדכני של המש"קים שיכלול נתונים על מספר המש"קים, על בעלי התפקידים, האמצעים העומדים לרשותם, מבנה המש"ק ומיקומו וכן נתונים מרכזיים על שגרת הפעלתם.
עד מחציתה השנייה של 2012 .
לא היה במדור מש"קים מאגר נתונים מלא ועדכני הנתונים שהיו ברשות המדור התבססו לא על דיווחים סדירים מהמחוזות הנוגעים למצב המש"קים אלא על בקרות וביקורים הנעשים על ידו.
במחציתה השנייה של 2012 הכין המדור תמונת מצב כוללת על מבני המש"קים שכללה נתונים על מספר המש"קים, על התאמת מבנה המש"ק להפעלתו ועל בעלי התפקידים.
אולם ריכוז זה חסר את מצבת כלי הרכב ומצבם.
יוער שלנוכח חשיבות הנתונים כבסיס לפיקוח, לקבלת החלטות ולקביעת יעדים למערך המש"קים בתחנות, על מדור מש"קים ליצור מאגר נתונים מלא ועדכני.
לשם כך עליו לשכלל את אמצעי עדכונו של המאגר וגם להגדיל את אמצעי הבקרה והדיווח בנושא ולהקפיד על יישומם.
המשטרה ציינה בתשובתה כי הפעלה מושכלת של שוטרי המש"ק בתחומי אחריותם אמורה לסייע הן לתושבים והן לפיקוד התחנה.
לשם כך, מחלקת שיטור קהילתי פועלת לשיפור עבודת המש" קים בקהילה.
בנוסף מסרה המשטרה כי לנוכח הערת הביקורת יפעלו תחנות חדרה ותל אביב צפון עם הרשויות המקומיות להחלפת המש"קים שאינם ממוקמים במקום מרכזי.
המשטרה ציינה כי מספר ימי פתיחת המש"ק נמדדים במערכת "מפנה", ומדור מש"קים ומנהל טכנולוגיה (מנ"ט) פועלים לפיתוח מע רכת מדידה שתיתן מענה לכלל הנתונים הנדרשים להפעלת המש"ק.
40 במסגרת קורס במכללה לקצינים בכירים במשטרה (פו"ם) גיבש צוות חניכים, ביוני 2012 , מסמך שהתייחס ליישומה ולהטמעתה של תכנית איחוד אגף המבצעים-אק"ם.
41 ,קיימים מודלים גם בנושאים האלה: בית ספר בטוח, שוטר בגן הילדים, ירי בחתונות קירוב לבבות ועוד.
המש"ק במגזר המיעוטים : בעשור האחרון נתפסה פריסה רחבה של מש"קים ביישובי מגזר המיעוטים כאמצעי הולם להגברת נוכחות המשטרה ולחיזוק שלטון החוק בהם תוך כדי שימת דגש על שיטור קהילתי.
באוגוסט 2003 המליצה ועדת א ור לקדם ככל האפשר את פריסת המש"קים במגזר המיעוטים באמצעות ".
בהמשך ]מתקציב המשטרה[ "הסטת תקציבים פנימית משמעותית המשרד לביטחון הפנים 511 .
לכך, בדוח מיוני 2004 של ועדת שרים שמתפקידה היה לחוות דעה לגבי המלצות ועדת אור פורטו, בין השאר, הפעולות שנקטה המשטרה לפריסת מש"קים במגזר המיעוטים וצוין כי נוספו בו 66 מש"קים (רובם הוקמו עד 2002.
) ביולי 2009 הוקם באג"ת צוות שבחן את נושא פריסת המש"קים במגזר המיעוטים באמצעות ניתוח המאפיינים הייחודיים והמורכבים של מגזר זה.
הצוות יצר מדד משוקלל שיסייע בקביעת היישוב שימוקם בו מש"ק.
לפי מדד זה המליץ הצו ות להקים 20 מש"קים- 9 במחוז צפון ומש"ק אחד במחוז מרכז, שני המחוזות המועדפים בתכנית, ועוד 10 במחוז דרום (להלן- המלצת אג"ת להקמת מש"קים).
בנוסף, באותה השנה יזם ראש מחלקת השיטור והקהילה בדיקה של צורכי המש"קים במגזר המיעוטים.
הכוונה הייתה לחזק עוד יותר את מערך המש"קים במגזר זה ולהתאימו לדרישות "ריאליות יותר".
צוות בהשתתפות נציגים מאג"ת, מהמחוזות ומהמחלקה לשיטור קהילתי המליץ על הקמתם של 60 מש"קים במגזר הערבי - 49 ,מש"קים במחוז צפון10 מש"קים במחוז דרום ומש"ק אחד במחוז מרכז.
ההמלצה הייתה גם לתקנן לכל מש"ק שלושה שוטרים ורכב (להלן - המלצת צוות רמ"ח שיטור וקהילה).
עקב היישום החלקי של המלצות הוועדות והצוותים השונים גדל בעשור האחרון מספרם של המש"קים במגזר הערבי ב -70 , מהם 39 (כ-56% ) נוספו בשנים 2000 -2002 ,25 (כ-36% ) נוספו בשנים 2002 -2009 ו-6 (כ-8% )- בשנים 2009 -2012 .
ביולי 2012 העביר מדור מש"קים למשרד מבקר המדינה רשימה של כל המש"קים הפעילים במגזר המיעוטים (להלן - סקירת מש"קים במגזר המיעוטים).
מן הרשימה אפשר ללמוד על היקף יישום ההמלצות של צוות רמ"ח שיטור וקהילה.
מהשוואה שנעשתה בין סקירת מש"קים במגזר המיעוטים ובין המלצת אג"ת להקמת מש"קים נמצא כי במחוז צפון הוקמו שמונה מתוך תשעת המש"קים שתוכננו42 ; במחוז מרכז הוקם מש"ק אחד כמתוכנן, אך במחוז דרום לא הוקם אף לא מש"ק אחד מתוך העשרה שהומלץ להקימם.
מהשוואה בין סקירת מש"קים במגזר המיעוטים להמלצת צוות רמ"ח שיטור נמצא כי 38 מתוך60 המש"קים (כ -63% ) שהמליץ הצוות להקים לא הוקמו: במחוז דרום לא הוקם אף לא מש"ק אחד מהעשרה שהומלצו ובמחוז צפון לא הוקמו 28 מתוך49 (כ-57% .
) אשר לכוח האדם ולכלי הרכב במש"קים, נמצא כי לא תוקננו19 משרות (כ-29% ) ולא סופקו11 ( כלי רכב50% .
) להפעלת המש"קים לפי המלצת צוות רמ"ח שיטור וקהילה, נכון למועד הביקורת היו אמורים לפעול 126 מש"קים במגזר המיעוטים, אך בפועל פועלים בו רק 88 מש"קים (כ-70%.
42 במחוז צפון לא הוקם מש"ק כאוכב והמש"קים בקעתה ומג'דלשמס שהומלץ להקימם אוחדו עם מש"ק מסעדה למש"ק כפרים האחראי לשלושת היישובים האלו.
מהאמור עולה כי במהלך העשור האחרון ראו הוועדות הבין -משרדיות והמשטרה במש"ק כלי מרכזי למתן מענה לצורכי אוכלוסיית המיעוטים.
לפיכך, גיבשה המשטרה כמה תכניות להרחבת פריסת המש"קים במגזר המיעוטים ולתגבורם במגמה לשפר את רמת השירות הניתן ליישובי המגזר.
התכניות אכן הביאו לידי גידול ניכר במספר המש"קים, אבל חלק מהתכניות לא יושמו, בייחוד במחוז דרום.
זאת ועוד, תקנון חסר של כוח אדם ומחסור באמצעים מקשים על פעילותם התקינה של חלק מהמש"קים במגזר המיעוטים.
בתשובתה מסרה המשטרה כי בעשור האחרון היא הקצתה משאבים להקמת מש"קים חדשים ולתגבור מש"קים קיימים במגזר המיעוטים והגדילה את תקני שוטרי המש"ק מ-63 תקנים בשנת המשרד לביטחון הפנים 513 .
2003 ל-154 תקנים בשנת 2012 .
המשטרה הוסיפה כיבשל מחסור גדול בתקציב אין באפשרותה לממש את התכניות באופן מלא.
משרד מבקר המדינה מציין כי על המשטרה לפעול ליישום התכניות שנועדו לחזק את מערך המש"קים ביישובי מגזר המיעוטים.
קידום המערך יחזק את הקשר עם הקהילה במגזר זה, יעלה את רמת השירות הניתן לתושבי יישובי המ גזר ויגביר את מעורבותם בכל הנוגע למניעת פשיעה, להעמקת שיתוף הפעולה ולהגברת האמון של האוכלוסייה והנהגתה (על חולשת השיטור במגזר המיעוטים והתכניות לשיפורו ראו גם להלן בפרק "פעולות לחיזוק המערך המשטרתי במגזר המיעוטים").
אשר למחסור בתקציב שהעלתה המשטרה, משרד מבקר המדינה מעיר כי לנוכח החשיבות של נושא חיזוק פריסת המש"קים במגזר הערבי, כפי שעלה בוועדת אור ובתכניות נוספות, על המשטרה להניח את נתוני הפערים ואת הצרכים הטעונים מענה על שולחנם של ראש הממשלה ושל השר לבט"פ.
הקמת משרד השיטור והקהילה בתחנה .
כאמור, בתחילת 2012 אוחדו בתחנה משרד הסיור שהיה כפוף מהבחינה המקצועית לאגף המבצעים עם משרד הקהילה והמשמר האזרחי שהיה כפוף מהבחינה המקצועית לאק"ם למשרד אחד - משרד השיטור והקהילה - הכפוף מהבחינה המקצועית לאגף השיטור והקהילה.
תהליך זה היה חלק מאיחוד מערך אגף המבצעים עם מערך אק"ם בכל המדרגים של המשטרה - מטא"ר, מחוז, מרחב ותחנה (להלן - האיחוד או ארגון מחדש של אג"ם).
בספטמבר 2011 אישרו השר לבט"פ ומפכ"ל המשטרה את תכנית האיחוד שגיבש צוות בראשותו של ראש אגף השיטור והקהילה ועיקריה הוצגו במסמך "רה ארגון - איחוד אגף המבצעים ואגף הקהיל ה" (להלן - תכנית האיחוד).
תפיסת היסוד של תכנית האיחוד היא שינוי אסטרטגי בתפיסת השיטור - שיטור מבוסס קהילה תוך כדי שילוביות ויצירת מכפלות כוח באופן הארגון וההפעלה של הכוחות לצורך חיזוק האפקטיביות של התחנה ושיפורה בתחום השירות לציבור, הלחימה בפשיעה, ביטחון הפנים והסדר הציבורי.
לפי תכנית האיחוד יוקם פיקוד אחד למערכי אגף המבצעים ואק"ם באמצעות שילוב כל בעלי התפקידים והגדרתם, ברמות המטה והשטח, שייתן מענה מלא בראייה משולבת.
לפיקוד יוכפפו מערך הסיור, המש"קים, המתנדבים (בתחום של בניין הכוח), הרישוי והשותפויות.
פקודת הארגון של האגף החדש מפברואר 2012 (להלן- פק"א האיחוד) קבעה את דרכי האיחוד ברמת המטה וברמת השטח ואת המבנה הארגוני החדש, והיא כוללת את תיאור התפקידים שנוספו, שונו או בוטלו.
בהמשך עודכנו הנהלים המסדירים את עבודת הסיור והמש"קים בתחנה - נוהל הפעלת מש"ק ונוהל ה פעלת הסיור שונו והותאמו 43 על פי תהליכי העבודה החדשים לתפיסת הפעלה משולבת של תחום הסיור, המש"קים והמתנדבים שהוקצו לפעילות במגזרי משרד השיטור והקהילה.
43 נהלים אלה עודכנו בדצמבר 2011 וביוני 2012 .
, בהתאמה 514 דוח שנתי63ג .
שנת 2012 נקבעה כשנת ההטמעה של תכנית האיחוד ברמת התחנה והמטה שבמסגרתה היה צריך, בין השאר, לארגן את המשרד החדש בתחנה, להוסיף תפקידים חדשים ולשנות תפקידים קיימים, לבצע סדנאות והכשרות לשוטרי התחנה, לשנות את תפיסת ההפעלה ולהתחיל למדוד את התחנות לפי התכנית ולפי יעדיו החדשים של המשרד.
המשרד לביטחון הפנים 515 .
משרד מבקר המדינה בדק את הקמת משרד השיטור והקהילה והפעלתו על פי הנהלים החדשים, לרב ות שינויי המבנה הארגוני ואיוש המשרות החדשות, יישום תפיסת ההפעלה החדשה, קיום הכשרות וסדנאות לסגל התחנה ולמשרד השיטור והקהילה ושינויים בבניית מערך המתנדבים והפעלתו.
הבדיקה נעשתה, בין השאר, באמצעות השאלון שהופץ למפקדי התחנות.
להלן הממצאים: (א) המבנה הארגוני : בתחילת 2012 צריך היה לכונן משרד שיטור וקהילה אחד בכל תחנה, שיכלול את יחידות הסיור, המש"קים, התנועה, המתנדבים ומגזרים נוספים אחרים (כמו תנועה ואבטחה).
לפי פק"א האיחוד, בראש המשרד יעמוד קצין בדרגת רפ"ק44 (להלן- רמש"ק) שתפקידו להנחות את כל המגזרים במשרד, לפקד עליהם ולתאם ביניהם.
באחריותו גם לתאם את פעילות המשרד מול משרדי התחנה האחרים ומול הרשויות הרלוונטיות האחרות.
לרמש"ק כפופים קש"ק האחראי להפעלתם של יחידות הסיור, של שוטרי המש"ק ושל המתנדבים (שהוקצו לפעילות במסגרת המש"קים והסיור), לפיקוח עליהם ולתיאום ביניהם; קצין מתנדבים האחראי לבניין הכוח של המתנדבים; קצין אבטחה ורישוי האחראי לתחום האבטחה והרישוי; קמב"ץ האחראי לריכוז עבודות המטה בהיערכויות מבצעיות של התחנה, למעט בתחנות קטנות.
כל ארבעת הקצינים יהיו בדרגת פקד.
מהתשובות לשאלון מהחודשים אוגוסט -ספטמבר 2012 עלה כי ב-27 מתוך54 תחנות (50% ) לא הושלם תהליך הקמת משרד השיטור והקהילה, ולא תוקננו חלק מהתפקידים החדשים או לא אוישו תפקידים שתוקננו.
למשל, בתחנת שכונות לא תוקננו תפקידי קש"ק וקמב"ץ, בתחנת קריית מלאכי לא תוקנן תפקיד קצין מתנדבים, בתחנת עכו לא אויש תפקיד קש"ק ובתחנת עוז לא אוישו תפקידי הקמב"ץ, קצין המתנדבים וקצין הסיור.
את מקומם של בעלי התפקידים החסרים מילאו בעלי תפקידים אחרים - למשל, את תפקיד קצין המתנדבים, שלפי התשובות לשאלון לא אויש ב- 32 מתוך54 תחנות (כ-59% ), מילא בתחנת עוז הרמש"ק; בתחנות טירת הכרמל, נצרת עיל ית, עיירות ושפרעם מילא הקש"ק את תפקיד קצין המתנדבים; ובתחנות אשדוד ונצרת מילאו המש"קים את תפקיד קצין המתנדבים.
באוגוסט 2012 מסר ראש מדור תקינה במחלקת משאבים באג"ת למשרד מבקר המדינה כי לתִקנון מלא של התפקידים במשרדי השיטור בתחנות חסרים תקנים ב - 24 מתוך70 התחנות והמרחבים האופרטיביים (כ -34% ).
הצורך במשרות אלה הוכר אבל עדיין לא נמצאו מקורות תקציביים למימונן.
לדבריו, ניתנת עדיפות ליישום פק"א האיחוד, אבל התִקנון של התפקידים שנעשה עד כה התבסס על מקורות תקציביים קיימים, וכך גם ימשיך וייעשה.
המפכ"ל הבטיח לתת לנושא עדיפות בעתיד.
44 לרוב, לקצינים במשרד השיטור והקהילה בתחנות הגדולות והבינוניות דרגה אחת מעל למקבילים להם בתחנות הקטנות.
משרד מבקר המדינה מעיר כי הפעלת משרד השיטור והקהילה בחוסר תקינה ובאיוש תפקידים חלקי מגבירה את עומס עבודתם של בעלי התפקידים הקיימים, גורמת לקשיים בניהול וליצירת פערים בידע המקצועי בסוגי המטלות שבאחריותם ומביאה לידי התמקדות במשימות דחופות.
צורת הפעלה זו דוחקת את הטיפול בנושאים מורכבים המצריכים העמקה ואורך נשימה, בהפעלת מודלים ויזמות מול רשויות אחרות ובנושאים המצויים בבסיס הרציונל להקמת המשרד במתכונתו החדשה.
לנוכח קביעת תכנית האיחוד כיעד מועדף לשנת 2012 , ראוי שהמשטרה אף תחזור ותבחן מתן עדיפות לנושא באמצעות הקצאת תקנים לתחנות כדי לאפשר את יישומה (למשל, במסגרת תהליך הסטת תקנים מהמטות לשטח, כפי שקבע המפכ"ל).
(ב) תפיסת ההפעלה : תפיסת ההפעלה של מערך השיטור והקהילה בתחנה מתבססת על מיזוג ושילוביות תוך כדי יצירת "מעגלי טיפול", כאשר מערך הסיור ייתן טיפול קצ ר טווח בזמן אמת לקריאות הציבור (להלן - מענה ראשוני ) והמש"קים יעניקו טיפול ארוך טווח ומעמיק שיהיה בו כדי להביא לידי סיום העברה או סיום האירוע הנשנה (להלן - מענה משלים).
עוד נקבע כי שוטרי המש"ק יטפלו באירועים חוזרים של עברות איכות חיים והם אף יימדדו בנושא זה.
(1) בשאלון נבדק יישום תפיסת ההפעלה החדשה של מערך הסיור ושל מערך המש"קים כפי שהם באים לידי ביטוי בהיקף שינוי המשימות בתכנית האיחוד.
מהתשובות עלה כי ב-12 מתוך54 תחנות (כ-22% ) חלו שינויים במשימות של מערך הסיור.
עוד עלה כי רק ב-10 מתוך54 תחנות (כ-19% ) שוטרי המש"ק נותנים מענה משלים ורק ב -5 מתוך54 (כ-9% ) הם מטפלים באירועים חוזרים של עברות איכות חיים, כנדרש מהם לפי תפיסת ההפעלה החדשה.
לעומת זאת, ב-29 מתוך54 תחנות (כ-54% ) גם חלו שינויים במשימות שוטרי המש"ק, אך הם ביצעו גם משימות של מערך הסיור שאינן מתפקידם לפ י התפיסה החדשה.
למשל, בתחנת גלילות המש"קים מסייעים ליחידות הסיור ומשתתפים יותר בלחימה בפשיעה; בתחנות כפר סבא ובית שמש הועבר הטיפול בתפיסות נשקים ודרושי א גף תנועה למש"קים.
כמו כן הם מבצעים צווים ומתגברים בניידות הסיור .
(2) בביקורת שעשתה יב"ק ובביקורי פתע שעשתה מחלקת שיטור וקהילה באגף השיטור והקהילה בחודשים פברואר-אוגוסט 2012 , שבחנו את פעילות המש"קים בכמה תחנות, נמצא חוסר אחידות באופן ביצוע הטיפול המשלים באירועי סיור ובמניעת אירועים סדרתיים במסגרת יישום תפיסת ההפעלה החדשה.
ברוב המקרים נמצא שהטיפול לא נעשה לפי הנוהל המעודכן בהיבטים שונים - במש"ק כפר מנדא שבתחנת משגב שוטרי המש"ק מטפלים בכל אירועי הסיור הקורים במשמרתם, ולא נרשמו אירועים משלימים שטופלו; מש"ק ערוער בתחנת עיירות מטפל כמעט בכל אירועי הסיור בגזרתו, ולא רק באירועים משלימים, בגלל ריחוקו מהתחנה; בתחנת בית שמש העברה של אירועים לשוטרי מש"ק בוצעה באופן לא מסודר וללא מעקב; במש"ק רמת אביב דרום בתחנת צפון ת"א לא הפנו המפקד או רכז הסיור באופן מסודר אירועים לטיפולם של שוטרי המש"ק ואלה טיפלו באירועים בודדים בלבד.
במקרים אחרים נמצא שהטיפול היה תקין - במש"ק קריית אליעזר בתחנת חיפה ובמש"ק זמנהוף שבתחנת לב ת"א "מנוהל מעקב יעיל של מפקד הרובע אחר תופעות והטיפול בהן"; לעניין פעילות משרד השיטור והקהילה המשרד לביטחון הפנים 517 .
בתחנת נצרת צוין כי לא הייתה כמות גדולה של אירועים סדרתיים (אירועים חוזרים באותה כתובת) וכי אין המתנה להישנות האירוע והפיכתו לאירוע סדרתי.
יוסף כי בדיון שהתקיים במאי 2012 , שעניינו היה הטמעת תכנית האיחוד, ציין ראש אגף השיטור והקהילה בנוגע ליישום תפיסת ההפעלה ולקיום השילוביות הנדרשת בפעולת הסיור והמש"קים כי "השילוביות המצופה בין המש"קים לסיור מצריכה חידוד והטמעה נוספים".
בנוגע ל תחנות במחוז ירושלים ציין קצין אגף השיטור והקהילה המחוזי, בדיון מחוזי ביולי 2012 , כי מפקדי התחנות 518 דוח שנתי63ג .
במחוז לא מפנים את שוטרי המש"ק לטיפול באירועים חוזרים.
ביולי 2012 ציינה ראש מדור מש"קים במחלקת שיטור וקהילה בפני נציגי משרד מבקר המדינה כי "יש שונות בהיקף הטיפול במענה משלים בין התחנות וזה נובע מהטעמים הבאים: גורמי הסיור בתחנה עדיין בתהליך למידה והטמעה של הנושא.
מערכות המחשוב התומכות בתהליך נמצאות עדיין בשלבי פיתוח".
בתשובתה מסרה המשטרה כי קיימת חלוקה ברורה בין תפקיד הסייר לתפקידי שוטר המש"ק "לרבות חלוקה בין מענה ראשוני (סייר) למענה משלים ומתן טיפול ".
מדור מש"קים מבצע ]שוטר המש"ק[ לפתרון הבעיה/התופעה ומניעת הישנותה בקרות שוטפות ומובנות של פעילות המש"קים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי גם אם קבעה המשטרה חלוקת עבודה ברורה בין הסיירים לשוטרי המש"ק במסגרת תפיסת ההפעלה החדשה, עולה שמשרדי השיטור והקהילה בתחנות אינם מקפידים על ביצועה; הדברים עולים הן מממצאי הביקורת הן מממצאי הביקורות הפנימיות.
יישום חלוקת העבודה בין גורמים אלה חיוני להצלחת הארגון מחדש של משרד השיטור והקהילה, לשימוש יעיל יותר בכוח האדם של מגזרי השיטור והקהיל ה בתחנה ולהפעלתו לפי סדר עדיפויות ועל פי סל משימות אחיד.
לפיכך, על יחידות המטה (כמו מדור מש"קים) ומפקדי משרד השיטור והקהילה בתחנה (הרמש"ק והקש"ק) להמשיך ולפעול להטמעת התפיסה, לרבות מניעת הישאבותם של שוטרי המש"ק לביצוע כל משימות הסיור כשהם אמורים לשמש כוח י יעודי למשימות ייחודיו ת בקהילה.
(ג) הכשרות וסדנאות לסגל התחנה : להטמעת תהליך האיחוד צריך היה לקיים בשלב הראשון (עד יוני 2012 ) הכשרות וסדנאות לסגל הפיקוד של התחנה ולסגל משרד השיטור והקהילה, הנוגעות להיבטים שונים של מודל השיטור החדש במסגרת המשרד המאוחד, כמו למ של, שינוי שיטת ההפעלה, ובהמשך פיתוח הכשרות ייעודיות לכל אחד מבעלי התפקידים שנוצרו, רמש"ק וקש"ק, ולתפקידים החדשים שנוספו, קצין מתנדבים וקמב"ץ.
במאי 2012 הפיץ ראש אגף השיטור והקהילה סטטוס פעילות בנושא ההטמעה ובו ציין כי רוב סגלי הפיקוד בתחנות המשטרה הוכשרו (339 קצינים ב-63 .
)תחנות במסגרת אימון יחידות ותחנות משטרה עברו 75 רמש"קים מהתחנות הכשרות להדרכת נושא תהליך האיחוד ותפיסת ההפעלה החדשה.
בנוגע להכשרות הייעודיות לבעלי התפקידים השונים בתחנה קבע ראש אגף השיטור והקהילה שהן יסתיימו עד סוף 2012.
מהתשובות לשאלון עלה כי ברוב התחנות, 51 מתוך54 תחנות (כ-94% ), עברו קציני התחנה ושוטרי משרד השיטור והקהילה הדרכה.
בשלוש התחנות האחרות העלו המת"חים את הצורך בהשלמת ההטמעה בקרב קצינים שעברו בין מגזרים שונים ובקרב שוטרי המש"ק.
(ד) המתנדבים : כאמור, המשטרה מגייסת, מכשירה ומפעילה מתנדבים במגוון עיסוקי התחנה כסיוע לשוטרי הקבע.
במסגרת תכנית האיחוד נעשה שינוי בבניין הכוח של המתנדבים ובהפעלתם.
כאמור, קצין המתנדבים במשרד השיטור והקהילה אחראי לבניין הכוח של המתנדבים בתחנה הכולל איתור מתנדבים, גיוסם והכשרתם וכן הנחיה ופיקוח על אופן הפעלתם ופיתוח נתיבי התנדבות, בתיאום עם המגזרים השונים של התחנה.
הקש"ק אחראי להפעלתם במשרד השיטור והקהילה.
המשרד לביטחון הפנים 519 .
בחודשים הראשונים של ההטמעה והיישום של תכנית האיחוד צריך היה לפתח ברמת המטה תורת הפעלה חדשה למתנדבים, לעדכן הוראות שעה ונהלים, לבזר סמכויות מהמטה לשטח, לשדרג את מערכות המחשוב של אגף השיטור והקהילה כדי להסתייע בהן בהפעלת המתנדבים, לקבוע מפתחות תקינה למתנדבים וכן יעדים ומדדים חדשים למערך המתנדבים ולתקנן את משרת קצין המתנדבים.
ברמת התחנה צריך היה כאמור לאייש את תפקיד קצין המתנדבים ולקבוע תקן מתנדבים 520 דוח שנתי63ג .
לכל תחנה לפ י מפתחות תקינה אחידים שיקבע המטה ולפעול להטמעתה של תורת ההפעלה החדשה בתחנה.
(1) בנוגע לרמת המטה, עד ספטמבר 2012 עדכנה מחלקת מתנדבים באגף השיטור והקהילה את הוראות השעה שנקבע בהן, בין השאר, כי יש לתקנן בכל תחנה מתנדב בדרגת רפ"ק שישמש עוזר לקצין המתנדבים וגם ניתן בהן אישור לתחנות לגייס מתנדבים 45 .
אולם בתקופה האמורה טרם נכתבה תורת הפעלה חדשה והנהלים טרם עודכנו כמו גם רישום המתנדבים ביומני ההפעלה.
אשר לקביעת מפתחות תקינה למתנדבים ויעדים ומדדים חדשים למערך המתנדבים, ביולי 2012 אישר ראש אגף השיטור והקהילה מפתחות תק ינה מינימליי ם למתנדבים ליחידות השונות, אך הם טרם הוזנו במערכות המחשוב שלהן.
(2) מהתשובות לשאלון עלה כי יישום המתכונת החדשה של בניין הכוח של המתנדבים בתחנה חלקי בלבד.
ב-20 מתוך53 תחנות (כ-38% ) לא חל כל שינוי באופן גיוס המתנדבים, ב-32 מתוך52 (כ-62% ) לא חלכל שינוי באופן הכשרתם.
עוד עלה שינוי חלקי גם בהיקף הפעלת המתנדבים בתחנה; ב-20 מתוך54 (כ-37% .
) לא חל כל שינוי באופן הפעלתם (3) אשר לתקינת המתנדבים בתחנה, לאחר שראש אגף השיטור והקהילה אישר את מפתחות התקינה למתנדבים היה על המת"ח והרמש"ק בכל תחנה לגבש לפיהם ה צעה לתקן מתנדבים בתחנה שיתקף אותו קצין אגף השיטור והקהילה המחוזי.
את ההצעות לתקנים צריך היה לגבש עד סוף יוני 2012 .
מהתשובות לשאלון ביולי 2012 עלה כי ב -10 מתוך52 תחנות (כ -19% ) טרם נקבע תקן מתנדבים.
משרד מבקר המדינה בדק באמצעות השאלון אם במסגרת שלוש קבוצות הגודל של התחנות קיימים פערים במספר המתנדבים בין התחנות שבאותה קבוצה.
הועלו פערים גדולים בתוך כל קבוצה - בדיקת סטיות התקן46 של מספר המתנדבים בכל קבוצת גודל העלתה שהסטיות היו גבוהות.
בתחנות קטנות משרתים כ -176 מתנדבים בממוצע לתחנה וסטיית התקן היא 75.
4 ; בתחנות בינוניות - כ-282 מתנדבים בממוצע והסטייה היא 138.
7 ; בתחנות גדולות- 800 מתנדבים בממוצע והסטייה היא 250.
מהאמור עולה כי לצד תחנות המגייסות מספר גדול יחסית של מתנדבים וזוכות לסיוע ניכר המאפשר להן להעניק שירותים טובים יותר לתושבים, יש תחנות בעלות מספר מתנדבים קטן שכמעט אינן יכולות להרחיב את פעילויותיהן מעבר למטלות ששוטרי התחנה יכולים לבצע.
משרד מבקר המדינה מעיר שבמסגרת השינוי בבניין הכוח של המתנדבים, על המשטרה לבחון את הסיבות לפערים הגדולים האלו כדי לסייע לתחנות מעוטות מתנדבים לשפר את תפקודן בתחום זה.
45 "הוראת שעה 1/2012 - סגל מתנדבים ודרגות למתנדבים", דצמבר 2011 ; ו"הוראת שעה 2/2012 - ביזור סמכויות מרמת מטה אג"מ/מתנדבים לרמת השטח", ינואר 2012.
46 סטיית תקן היא מדד סטטיסטי למידת הפיזור של קבוצת ערכים סביב הממוצע שלהם.
סטיית תקן גבוהה מראה על מידה גדולה של אי-שוויון.
המשרד לביטחון הפנים 521 .
בתשובתה מסרה המשטרה שלאחרונה נקבע תקן מתנדבים לכל התחנות.
"התקן שנקבע שיקלל את יכולת הגיוס של התחנה בהתאמה למרכיבי האוכלוסיה והיכולות להפעלת מתנדבים", והוא מהווה יעד לגיוס מתנדבים ולשימורם.
עוד ציינה כי מלבד המתנדבים שהתחנה מגייסת ומפעילה, יש 522 דוח שנתי63ג .
מתנדבים המגויסים בשטח התחנה אך אין היא מפעילה אותם (כמו מתנדבי משמר הגבול ומתנדבים באגף התנועה).
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולות המטה שנעשו בחודשים האחרונים להסדרת תחום המתנדבים בתחנה.