HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1451 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | משרד מבקר המדינה ממליץ למועצות המנהלים של הרשויות לפיתוח לעקוב אחר פעולות הרשויות לגיוס כספים במטרה לפעול ולקדם את המטרות שהוגדרו בחוקי הרשויות לפיתוח.
המעמד העצמאי של הרשויות לפיתוח כאמור, הרשויות לפיתוח הן תאגידים חקוקים שהוקמו מכוח חוקי הרשויות לפיתוח ותפקידיהן בין היתר הם להכין תוכניות וליזום פעולות, הנוגעות לפיתוח הכלכלי של הנגב ושל הגליל.
כמו כן, עליהן לתאם בין משרדי הממשלה, הרשויות והגופים העושים לפיתוח הכלכלי של הנגב ושל הגליל.
על פי המועצה לתאגידים ציבוריים, התאגידים החקוקים הם חלק מהשירות הציבורי אך נועדו לפעול מתוך ריחוק ועצמאות מהממשלה.
התאגיד החקוק הוקם מכוח חוק המטיל עליו למלא תפקידים ציבוריים וקובע את ההסדרים המהותיים ואת הסדרי היסוד החלים עליו (כמו מטרות, מבנה, דרכי ניהול סדרי דיון וקבלת החלטות), ובראשו עומדת מועצה הקובעת את מדיניותו.
עצמאותו של התאגיד החקוק אמורה לבוא לידי ביטוי במגוון דרכים, כמו אוטונומיה של מוסדותיו, הסמכות של מועצת התאגיד לפרש את מטרותיו וליצוק בהן תוכן מעשי, הסמכות לנהל בעצמו את פעילותו השוטפת, התקציב הנפרד והסמכות להעסיק עובדים ולנהל נכסים באורח עצמאי.
על פי חוקי הרשויות לפיתוח, הן עצמאיות בכל הנוגע לקביעת הגופים שיפעלו למימוש תוכניותיהן לפיתוח הכלכלי והחברתי של הנגב ושל הגליל, וכן לקביעת אופן השימוש במשאבים העומדים לרשותן.
זאת ועוד, בחוק הרשות לפיתוח הגליל נקבע .
7"כי בסמכותה של הרשות "לעשות כל פעולה שתידרש לביצוע סמכויותיה עם זאת, העצמאות של התאגיד החקוק אינה מלאה.
על התאגיד ממונה שר משרי הממשלה והוא האחראי ליישום החוק שמכוחו הוקם התאגיד.
הועלה כי בכמה מקרים פגע המשרד לפיתוח במעמדן העצמאי של הרשויות לפיתוח.
מעורבות המשרד לפיתוח בתקציב הרשויות לפיתוח בחוקי הרשויות לפיתוח נקבע כאמור כי בסמכותה של הרשות "לקבוע את השימוש במשאבים שיעמדו לרשותה".
עוד נקבע בחוקי רשויות הפיתוח כי מתפקידה של מועצת המנהלים של כל אחת מהן "לאשר את תקציב הרשות" ולקבוע את מדיניותה.
7(6 סעיף 7 1452 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה תקציב הרשויות לפיתוח, שנקבע בתקציב המדינה, מועבר אל הרשויות לפיתוח בחוק הרשות לפיתוח הנגב וכן 5 באמצעות המשרד לפיתוח.
נוסף על כך, סעיף לחוק הרשות לפיתוח הגליל מאפשר להן לתאם פעילויות משותפות עם משרדי ; משרדי הממשלה 8ממשלה, ולצורך זה לקבל תקציב ממשרדי הממשלה הרלוונטיים הרלוונטיים מעבירים למשרד לפיתוח את התקציב המיועד לרשויות לפיתוח, והוא מעביר להן את התקציב.
למעשה, יש פעילויות רבות, בעיקר אלו שבגינן הרשויות לפיתוח מסייעות לרשויות המקומיות, שהן פעילויות בתחומים שונים הנעשות בשיתוף עם כמה משרדי ממשלה או נוגעות להם, למשל חינוך, תרבות, תעסוקה, שוויון חברתי ובריאות.
נוסף על כך, הרשויות לפיתוח עוסקות בארגון, תכלול ויישום של כמה החלטות ממשלה שבהן נקבע שהרשויות לפיתוח אחראיות גם לביצוע ולא רק לתכנון.
גם במקרים אלו משרדי הממשלה מעבירים את התקציבים המיועדים לביצוע הפעילויות הכרוכות בהחלטות הממשלה למשרד לפיתוח והוא לחוקי 6 מעביר אותם לרשויות לפיתוח, לפי העניין.
מהאמור לעיל וכן מסעיף הרשויות לפיתוח עולה כי הרשות מוסמכת בין היתר לקבוע את השימוש במשאבים שיעמדו לרשותה.
המשרד לפיתוח יכול אפוא להשפיע על התקציבים המגיעים ישירות ממנו, אך אינו אמור להתערב באופן שבו הרשויות לפיתוח משתמשות בתקציבים המגיעים ממשרדי הממשלה האחרים ובתקציבים המיועדים לביצוע פעולות הנגזרות מהחלטות הממשלה.
בביקורת עלה כי למרות עצמאותן של הרשויות לפיתוח כרשויות חקוקות, המשרד לפיתוח מתייחס אליהן כאל אחד ממחוזותיו ומתערב בפעילויותיהן ובתפקודן.
המשרד לפיתוח אף התערב בפועל והשפיע על גיבוש תוכניות העבודה השנתיות שלהן ועל קביעת תקציבן השנתי.
נמצא כי ברשות לפיתוח הגליל התערב המשרד לפיתוח גם לאחר גיבוש תוכנית העבודה השנתית, ולאחר אישור התקציב על ידי המועצה של הרשות לפיתוח הגליל, והוא הוסיף פעילויות לביצוע.
באופן זה נוצרה במהלך השנים פגיעה מתמשכת בעצמאותן של הרשויות לפיתוח.
בעניין זה אמור לחול "עקרון עצמאות שיקול הדעת המנהלי", שנקבע באחת .
על פי עיקרון 9ההלכות הראשונות שגובשו בתחום המשפט המינהלי זה, על הרשות להפעיל שיקול דעת עצמאי באמצעות הפעלת הסמכות הנתונה לה על פי חוק אם לבצע את הפעילות הנדרשת.
)1950( 324 ,319 פ"ד דמיכלין נ' שר הבריאות, שר האספקה והקיצוב ואח', 70/50 בג"ץ 9 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1453 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | יוצא אפוא שבפועל עצמאותן של הרשויות לפיתוח אינה מלאה מכיוון שהן תלויות במשרד לפיתוח לצורך קבלת תקציבים; לדוגמה, המשרד לפיתוח עלול לבקש לשנות ולהתאים את תוכניות העבודה שלהן לצרכיו.
כך נוצר מתח מובנה בין עצמאות הרשויות לפיתוח לבין צורכי המשרד לפיתוח, וזאת למרות הקבוע בחוקי הרשויות לפיתוח בדבר עצמאותן לקבוע את תוכנית העבודה השנתית שלהן ולפעול כפי שהן רואות לנכון בכל הנוגע לצרכים של הנגב או הגליל.
הביקורת העלתה כי המשרד לפיתוח התערב, לאחר קביעת התקציב, גם במהלך העבודה השוטפת של הרשות לפיתוח הנגב.
הוא הוסיף פרויקטים לביצוע אף שאלו לא נדונו בישיבת מועצת הרשות ולא אושרו בתוכנית העבודה השנתית.
לדוגמה, המשרד לפיתוח קבע שעל הרשות לפעול עם כמה עמותות: (א) קיום מיזם משותף ; (ב) הפעלת יריד התיישבות 2016 ש"ח במהלך 250,000 עם עמותה א' בתקציב של .
פעילות זו 2016 ש"ח במהלך 100,000 -בערד שיועד לציבור החרדי בתקציב של כ נעצרה בשל אי-המצאת המסמכים שנדרשו מהספק לשם העברת הצעות המחיר; (ג) סיוע לעמותה ב' הפועלת לקיום פרויקטים קולנועיים.
לצורך זה תוקצבה העמותה ש"ח שהועברו אליה ללא שקיפות ובאופן עקיף.
680,000 בסכום של 2016 בשנת הרשות לפיתוח הנגב מסרה בתשובתה כי בחינת שיקול הדעת העצמאי משמעותו שהרשות רשאית לקבל הפניה של פרויקטים מהמשרד לפיתוח, אך תפקידה הוא לבחון את הפרויקטים ולקבל החלטה אם לקדמם.
בהתאם לכך, הפרויקט עם עמותה א' תאם את מטרות הרשות והחל כמיזם משותף אך עקב חריגה מתנאיו הוא בוטל; יריד ההתיישבות לא יושם משום שלא תאם את מטרות הרשות והוראות הדין הרלוונטיות; הפרויקט של עמותה ב' התקיים לאחר שהיבטיו נבחנו ונמצאו מתאימים להוראות הדין ולמטרות הרשות.
ציין המשרד לפיתוח כי "לאור הגידול בתקציב המשרד 2019 בתשובתו ממאי המוקצה לטובת הרשויות לפיתוח ולאור הגידול בהיקף הפרויקטים אותם מבצעות הרשויות לפיתוח, לרבות הפעלה של החלטות ממשלה, פנה משרד האוצר והחשב הכללי מספר פעמים בבקשה להדק את הפיקוח והבקרה על הרשויות לפיתוח".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד לפיתוח כי עליו להקפיד על האיזון הראוי בין שמירת העצמאות של הרשויות לפיתוח, שכאמור הן תאגידים חקוקים, לבין הצורך בקיומם של אמצעי בקרה ופיקוח על פעילותן והתערבות בהחלטותיהן רק במקרים חריגים.
על כן, בקביעת תוכנית העבודה השנתית יש למצוא איזון בין מדיניות המשרד לפיתוח לבין החלטת הרשויות לפיתוח בדבר הפעילויות שנקבעו.
על רשויות הפיתוח 1454 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ,לפעול לצורך גיוס כספים ממקורות אחרים שאינם המשרד לפיתוח וזאת בין היתר על מנת לצמצם את תלותן במשרד לפיתוח; כך הן יוכלו להגביר את עצמאותן ולבצע פעילויות נוספות שאינן תלויות במדיניות של משרד ממשלתי אחד.
מעורבותו של המשרד לפיתוח במהלך העבודה השוטף של הרשויות לפיתוח , במהלך הדיונים על תוכנית העבודה השנתית, עלו חילוקי דעות בין 2015 בנובמבר המשרד לפיתוח לרשות לפיתוח הגליל.
המנכ"לית של המשרד לפיתוח דאז דרשה מהרשות לשמש זרוע ביצועית של המשרד לפיתוח בתחומי הגליל, דהיינו להשקיע את משאבי הרשות בפרויקטים שהמשרד לפיתוח הגדיר ולפעול לקידומם.
לעומת זאת, מנכ"ל הרשות דאז טען כי יש להשקיע את המשאבים של הרשות ברעיון מוביל שיביא לידי שינוי ופיתוח אסטרטגי של הגליל ולא הסכים לפעול לקידום פרויקטים שהמשרד לפיתוח ניסה להכתיב לו.
פנתה מנכ"לית המשרד דאז למנכ"ל הרשות דאז והודיעה לו כי 2016 בינואר המשרד ייתן את ההנחיות ליועצים המפעילים פרויקטים שהרשות מבצעת, וזאת בשל הנחיות מנכ"ל הרשות לפיתוח הגליל ליועצים הסותרות את כוונת המשרד להפעלת הפרויקט.
הנחיה כאמור הועברה גם ליועצים.
, נאמר כי כל 2016 במכתב ששלחה מנכ"לית המשרד לפיתוח דאז, בפברואר יוחזר 2015 ש"ח שאושר כבר בשנת 975,000 תקציב הפרסום והשיווק בסך של מהרשות לפיתוח הגליל למשרד לפיתוח ופעילות הפרסום והשיווק תופעל על ידי המשרד, תוך ביטול יתר ההתחייבויות של המשרד לפיתוח אל הרשות לפיתוח הגליל בגינם.
הודיעה מנכ"לית המשרד לפיתוח דאז למנכ"ל הרשות לפיתוח 2016 בפברואר הגליל כי המשרד לפיתוח מפסיק להעביר לרשות את התקציבים לצורך ביצוע עד 2016 התוכנית לפיתוח ולהעצמה של היישובים הדרוזיים והצ'רקסיים לשנים .
תקציב פרויקט זה היה מיליון ש"ח 10, אשר נקבעה על פי החלטת ממשלה 2020 בכל שנה למשך שלוש שנים.
במקרה זה, המשרד לפיתוח גם העביר אליו את העובד של הרשות לפיתוח הגליל, שטיפל בביצוע התוכנית.
מנכ"לית המשרד ש"ח לקיום ירידי 200,000 לפיתוח הוסיפה כי המשרד מבטל את התחייבותו בסך התעסוקה שבתוכנית העבודה הוחלט כי יבוצעו בידי הרשות לפיתוח הגליל.
" 2020-2016 , "פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 59 החלטה ממשלה 10 .
15 ( 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1455 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | מנכ"לית המשרד לפיתוח דאז ציינה בתשובתה כי "החלטת ממשלה מספר אינה קובעת כי יש להעביר לרשות לפיתוח הגליל את התקציבים שנועדו 59 .
לצורך ביצוע התכנית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזים והצ'רקסיים המשרד החליט, בתיאום מלא עם המשרד לשיתוף פעולה אזורי, כי כל התוכניות שאושרו ותוקצבו בהחלטה יופעלו ישירות על ידי המשרד".
העברת ביצוע פרויקטים מהרשות לפיתוח הגליל למשרד לפיתוח; העברת עובד שכיר של הרשות לפיתוח הגליל, שהיא רשות חקוקה, למשרד לפיתוח; ביטול התחייבות המשרד לפיתוח להעברת כספים לקיום ירידי תעסוקה שנקבעה בתוכנית העבודה של הרשות לפיתוח הגליל עלולים לפגוע בקידום פרויקטים אלו ובתפקוד השוטף של הרשות.
הודיעה מנכ"לית המשרד לפיתוח דאז לרשות לפיתוח הגליל 2016 בפברואר על ביטול התחייבויות כספיות שהמשרד לפיתוח אמור להעביר לרשות.
משרד מבקר המדינה מציין כי משמעות הדבר היא ביטול כל הפרויקטים, האירועים, המיזמים וכל יתר הפעילויות שהרשות לפיתוח הגליל הייתה אמורה לבצע.
מנכ"לית המשרד דאז מסרה בתשובתה כי בכל הנוגע לתקציב המועבר מהמשרד לפיתוח הרשויות אינן עצמאיות והן משמשות מעין "זרוע ביצועית" למימוש התקבלה הודעה 2016 המטרות והתוכניות של המשרד.
היא הוסיפה כי בשנת בכוח האדם ובתקציבים, ועל כן 2.
5% ממשרד האוצר על קיצוץ רוחבי של פנתה לרשויות לפיתוח וציינה בפניהן כי הן נדרשות לבצע שינויים בתוכניות העבודה השנתיות.
בשל סירובו של מנכ"ל הרשות לפיתוח הגליל דאז להכין תוכנית עבודה מתאימה ותוכנית התייעלות כוח אדם, היא ציינה בפניו כי אם לא יעשה כן, המשרד לפיתוח יאלץ לחייב אותו בקיצוצים ואף לעצור את העברת התקציב; דבר שאכן קרה.
למשרד מבקר המדינה ציין מנכ"ל הרשות לפיתוח הגליל 2019 בתשובתו ממרץ דאז: "המשרד לפיתוח הנגב והגליל הוביל מדיניות חד משמעית לפיו הרשות לפיתוח הגליל הינה גוף ביצוע של המשרד ולא רשות עצמאית.
ולכן כל שקל שהם מקצים לרשות הם יכתיבו את ייעודו.
כל ניסיונותיי לערער על החלטה זו עלו בתוהו".
ביטוי נוסף לפגיעה ביכולת העבודה של הרשות לפיתוח הגליל היה קיצוץ הודיעה המנכ"לית של המשרד לפיתוח דאז כי "לאור 2016 בתקציבה.
במרץ הקיטון שחל בהיקף פעילות ותקציב הרשות וצמצומי כוח האדם, השתתפות 1456 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ש"ח לכל היותר, ובכפוף לביצוע 2,000,000 המשרד בהוצאות הרשות תעמוד על בפועל".
יש לציין כי הקיצוץ בתקציב חל רק על הרשות לפיתוח הגליל ואילו הרשות לפיתוח הנגב המשיכה לקבל את התקציב המלא שהוסכם עליו.
בהודעה זו גם נאמר כי המשרד לפיתוח יעביר תקציב לצורכי שכרם של שבעה עובדים בלבד ברשות לפיתוח הגליל, ובהם המנכ"ל, מנהלת הלשכה, רואה החשבון, הרכזת האדמיניסטרטיבית ושלושה ראשי מדור.
עקב כך, הרשות לא יכלה לשלם שכר ליתר העובדים, בין היתר לסמנכ"ל הרשות, והיא נאלצה לפטרם.
יצוין כי התקציב השוטף של הרשות לפיתוח הגליל עמד בשנים קודמות על מיליון ש"ח, 2.
5- מיליון ש"ח בכל שנה כשמתוכו היה תקציב התקורה כ 35-כ מלבד התקציב לביצוע פעילויות הנגזרות מהחלטות ממשלה.
נמצא כי עם קיצוץ תקציבה לשני מיליון ש"ח, לא יכלה הרשות לפיתוח הגליל לבצע במסגרת תפקידה כל פעילות לפיתוח הגליל ונותרה בחוסר פעילות, ושאת הקיצוץ החיל המשרד לפיתוח רק על תקציבה של הרשות לפיתוח הגליל, וקיצוץ דומה לא הוחל על תקציב הרשות לפיתוח הנגב.
מכלל האמור עולה כי יש צורך מהותי בהסדרת היחסים בין המשרד לפיתוח לבין הרשות לפיתוח הגליל.
, כתב מנכ"ל הרשות לפיתוח הגליל דאז לעובדי הרשות: 2016 עם סיום תפקידו ביולי "לאורך כל שנות כהונתי כמנכ"ל הרשות ניסיתי למנוע פוליטיזציה תקציבית ולעמעם עד כמה שרק ניתן את ההשפעות הפוליטיות בשיקולים התקציביים ולוודא כי תקציבי הרשות אכן יוצרים שינוי כלשהו במימד האסטרטגי.
המשרד לפיתוח הנגב והגליל דרש מהרשות לשמש כזרוע הביצועית שלו בגליל ולהשקיע את משאבי המשרד בהתאם להכתבות ייעודיות ולפרויקטים מוגדרים בעוד הרשות לפיתוח הגליל טענה כל העת שהשקעת משאבים צריכה להתיישב עם רעיון מארגן מוביל".
מנכ"לית המשרד לפיתוח דאז מסרה בתשובתה כי אם המשרד היה מעביר תקציב מיליון ללא כל פיקוח ושליטה מטעמו על הפרויקטים שהרשות לפיתוח הגליל 35 של מבצעת, היה מקום לטעון כי הוא נוהג בחוסר אחריות; המשרד אינו צינור להעברת כספים לרשויות הפיתוח, ומשרד האוצר אינו מעביר את התקציבים ישירות לרשויות.
כמו כן, מדובר בתקציבים המועברים לרשויות לפיתוח לצורך ביצוע פרויקטים שהם חלק מתוכנית העבודה של המשרד לפיתוח.
לטענתה, אין מדובר בתקציב רשויות הפיתוח אלא בחלק מתקציב המשרד שיועד למטרות פיתוח הנגב והגליל.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1457 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשבר בין הרשות לפיתוח הגליל לבין המשרד לפיתוח, כפי שתואר לעיל, הביא לידי הבנה שיש להסדיר את יחסי העבודה בין המשרד לפיתוח לבין הרשויות לפיתוח.
בהתאם לכך, החלו דיונים בין הצדדים שבסיומם הוחלט שיש לחתום נחתמו 2017 על הסכם שיסדיר את אופן העבודה ואת יחסי העבודה.
באוגוסט הסכמים בין המשרד לפיתוח לבין כל אחת מהרשויות לפיתוח.
ההסכמים נחתמו , וממועד זה חודש ההסכם בכל 2017 לתקופה של חמישה חודשים, עד סוף דצמבר שנה.
ההסכמים שנקבעו ונחתמו מסדירים את אופן העבודה שבין המשרד לפיתוח והרשויות לפיתוח.
בביקורת עלה כי נוסח ההסכם בין המשרד לפיתוח לבין הרשויות לפיתוח לא היה אחיד ונחתמו שני הסכמים שונים.
הרשות לפיתוח הנגב חתמה על הסכם שבו היעדים והפרויקטים שיבצעו הרשויות לפיתוח יקבלו אישור מהמשרד לפיתוח.
לעומת זאת, הרשות לפיתוח הגליל, בהוראת היועץ המשפטי שלה, לא חתמה על ההסכם עם המשרד לפיתוח עד שהובטח שילובן של הוראות שיבטיחו לה חופש פעולה לצורך קבלת תקציבים מגורמים שאינם המשרד לפיתוח ולביצוע פעילויות ומיזמים שאינם תלויים בתקציבים המגיעים מהמשרד לפיתוח.
על המשרד לפיתוח לשמור על האיזון הנדרש בין הצורך לשמור על עצמאותן של הרשויות לפיתוח לבין הצורך בפיקוח ובקרה עליהן.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי המשרד לפיתוח יבחן את הצורך בהסכם אחיד ויתאים את הנוסח שנחתם עם הרשות לפיתוח הנגב להסכם שנחתם עם הרשות לפיתוח הגליל.
חסמים למיצוי משאבים על ידי רשויות מקומיות בנגב ובגליל הקצאת משאבים על ידי המשרד לפיתוח והרשויות לפיתוח מתבצעת באמצעות קולות קוראים ומיזמים משותפים.
רשויות מקומיות רבות, ובייחוד רשויות במעמד סוציו-אקונומי נמוך, מתקשות לנצל ולמצות משאבים ממשלתיים היכולים לסייע להן לשפר את איכות החיים של תושביהן.
1458 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ,מהמידע שהתקבל מהרשויות המקומיות, באמצעות השאלונים שנשלחו אליהן עולים בשפתן החסמים העומדים בפניהן לצורך מימוש קולות קוראים הנוגעים לפיתוח הנגב והגליל.
להלן כמה דוגמאות: "בעיית המאצ'ינג שקיימת ובסכומים לא מבוטלים"; "ברוב הפעמים החסם הוא המא'צינג הנדרש מהרשות"; "נושא המא'צינג מעיק לפעמים על ניצול המשאבים".
"אי-התאמה של הקולות הקוראים למציאות שבשטח, ששונה מאוד בין מועצה אזורית לעירייה"; "קולות קוראים רבים שאינם מתאימים למועצות אזוריות".
"קריטריונים של גודל".
"זמנים לא ריאליים להגשה".
"עיכובים בהעברת התשלום".
"הרשויות לא שותפות בהליך תכנון הקולות קוראים וזה נעשה בחשיבה חד צדדית".
"מרחק הרשויות המקומיות בנגב ובגליל מהמשרד לפיתוח בתל אביב".
"צורך בתוכניות מפורטות לשם הגשה - משימה בלתי אפשרית לרשויות קטנות".
"חיסרון לקוטן - קשה להוציא לפועל תקציבים גדולים".
משרד מבקר המדינה בדק מהם החסמים העומדים בפני הרשויות המקומיות בנגב ובגליל בעת מיצוי משאבים ממשלתיים בשלב פנייתם למשרד לפיתוח והרשויות לפיתוח לקבלת תמיכה.
נטל בירוקרטי עודף בהגשת בקשות תמיכה במענה על קולות קוראים קול קורא הוא פרסום המזמין את הרשויות המקומיות, את התאגידים העירוניים, את המוסדות האקדמיים ואת העמותות להתמודד על הקצאת כספים ממשלתית, וזאת בכפוף לעמידה בתנאי סף שהמשרד הממשלתי מגדיר לכל קול קורא.
11המשרד לפיתוח נמצא בתל אביב ואין לו מחוזות גיאוגרפיים.
לשכותיהם של השר 12ושל מנכ"ל המשרד מצויות בתל אביב.
כל פעילותו נעשית מהמשרדים בתל אביב ומרבית עובדיו פועלים ממנו.
המשרד לפיתוח מפרסם קולות קוראים לרשויות המקומיות בנגב ובגליל, אך תיבת המכרזים נמצאת בתל אביב.
לשר לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל יש לשכה נוספת בירושלים.
למעט אגף פריפריה חברתית הממוקם בירושלים 12 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1459 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | הועלה כי המשרד לפיתוח לא מאפשר הגשה מקוונת של בקשות תמיכה במענה לקולות קוראים.
על מנת להגיש בקשת תמיכה, על הרשויות המקומיות בנגב ובגליל להפקיד את בקשותיהן בתיבת המכרזים הנמצאת במשרד בתל אביב.
לשם כך, הנציג מטעמן צריך להגיע למשרד .
13 ק"מ בממוצע לכל כיוון 100-בתל אביב, ועליו לנסוע יותר מ במסגרת שיחות שקיים משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת עם שבעה ראשי רשויות מקומיות בנגב ובגליל, הם טענו שהיעדר הגשה מקוונת וחיוב בהגעה פיזית למשרד לפיתוח בתל אביב הם חסם ממשי להגשת בקשות כאמור.
משרד מבקר המדינה מעיר כי רשויות השלטון נועדו לשרת את הציבור ועליהן לספק לו שירות יעיל, שוויוני ואיכותי.
מן הראוי שהמשרד לפיתוח המשרת ציבור המפוזר על פני שטח גדול של פריפריה גיאוגרפית, יהיה נגיש לצורך הגשת בקשות תמיכה במענה על קולות קוראים.
מומלץ כי המשרד יפעל לבניית ממשק מקוון, כפי שנוהגים משרדי ממשלה אחרים, שישפר ויקל באופן ניכר על הרשויות המקומיות את הליכי הבירוקרטיה בעת הגשת בקשות כאמור, או לחלופין יאפשר משלוח בקשות באמצעות דואר או שליח.
הוא ביצע עבודת מטה 2018 ציין המשרד לפיתוח כי במהלך 2019 בתשובתו ממאי אשר כללה בין היתר כתיבת נוהל פנימי המאפשר לגורמים המקצועיים במשרד הגשה מקוונת במקרים מסוימים.
כמו כן, המשרד מאפשר להגיש בקשות באופן מקוון במקרים שבהם לא נדרש לשלוח מסמכים רבים לתיבת דוא"ל ייעודית.
זאת ועוד, המשרד מאפשר לרשויות המקומיות להגיש בקשות באמצעות שליח מטעמן 2020 המפקיד את הבקשה בתיבת המכרזים שבמשרד בתל אביב.
בתשובתו מפברואר הוא מנמ"ר 2020 הודיע המשרד לפיתוח כי: "התקן הראשון שיאושר למשרד בשנת (מנהל מערכות מידע) אשר יעסוק, בין היתר, בנושא הגשה מקוונת וכן פיתוח טכני של אתר המשרד אשר יאפשר הנגשה בשפה הערבית.
לצערנו הרב, מאחר וכידוע אין עדיין תקציב מדינה לשנה זו, לא נותר אלא להמתין".
על פי נתוני מדד הפריפריאליות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
13 1460 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הנגשת המשרד לפיתוח והרשויות לפיתוח לאוכלוסייה הלא יהודית בחוק יסוד: ישראל - מדינת הלאום של העם היהודי נקבע ש"עברית היא שפת המדינה" ו"לשפה הערבית מעמד מיוחד במדינה".
עוד נקבע כי "אין באמור.
כדי לפגוע במעמד שניתן בפועל לשפה הערבית לפני תחילתו של חוק-יסוד זה".
בהתאם לכך, על גופים ומשרדים ממשלתיים, ובכלל זה רשויות מקומיות, לפרסם את כל הפקודות, המודעות הרשמיות והטפסים הרשמיים בעברית ובערבית, ומוכרת זכותו של הפרט לפנות אל רשויות השלטון ואל משרדי הממשלה בשפות אלו.
המשרד לפיתוח מסייע ותומך ביישובי הנגב והגליל הנמצאים בפריפריה הגיאוגרפית של מדינת ישראל.
באזורים אלו נמצא שיעור ניכר מהיישובים ).
8% ( הערביים ישראל תפרוסת היישובים והתושבים הערביים, לפי מחוזות: 1 לוח המחוזמספר היישובים הערביים במחוז מספר היישובים בכל המחוז השיעור (באחוזים)מספר התושבים הערביים במחוז (באלפים)מספר התושבים בכל המחוז (באלפים)השיעור (באחוזים) מחוז הצפון 53 94 56.
1 55% מחוז הנגב 6 32 18.
8 1,160 21% סה"כ 59 126 46.
1 39% )(בממוצע המקור: פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
אף שהקולות הקוראים שהמשרד לפיתוח והרשויות לפיתוח מפיצים נועדו ליישובים שנתח גדול מהם הוא יישובים ערביים, הם אינם בשפה הערבית.
הועלה כי רשויות ערביות מלינות, בין היתר, על כך שהן נמנעות מלהגיש בקשות או שבקשותיהן נפסלות כי הוגשו באופן שגוי בשל קשיים בהבנת ההוראות הכתובות בשפה העברית בלבד.
היא מפרסמת כל קול 2019 הרשות לפיתוח הגליל ציינה בתשובתה כי משנת קורא בשפה הערבית ובשפה העברית.
במענה על הקולות הקוראים שהופצו 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1461 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | מהרשויות בקשות תמיכה ומהן נפסלו שתי 65%- הגישו יותר מ 2018 בשנת בקשות של רשויות לא יהודיות.
המשרד לפיתוח מסר בתשובתו כי הוא מפרסם מודעות בשפה הערבית באתר המרשתת שלו ובעיתונות הכללית.
הרשות לפיתוח הנגב מסרה בתשובתה כי השפה הרשמית של הרשויות המקומיות היא עברית.
כך, כל התכתובות של הרשויות, גם במגזר הלא יהודי, נכתבות בעברית וכך גם פרוטוקולי ישיבות מליאות המועצות במגזר הלא קיים מערך הנגשת קולות קוראים לרשויות 2016 יהודי.
נוסף על כך, כבר משנת הבדואיות בנגב - ישיבות עם ראשי רשויות וגזברים לצורכי הדרכה למילוי בקשות תמיכה; ומתן סיוע טלפוני ואף פיזי באמצעות גורמים רלוונטיים ברשות לרשויות המקומיות המביעות עניין ורצון למלא ולהגיש בקשות תמיכה.
הרשות ציינה כי היא יוזמת ומתקצבת אירועים נפרדים המותאמים למגזר הבדואי בתחומי תיירות, תרבות ופיתוח כלכלי, ולכן השתתפות המגזר בתחומים אלו בקולות קוראים היא מועטה.
, שעסק באתרי המרשתת של גופים 14.
בדוח קודם של משרד מבקר המדינה 2 ומשרדים ממשלתיים, נקבע כי יש מקום להבטיח שוויון, לספק שירותים ראויים ולהקל את הגישה באמצעות אתר המרשתת, גם למגזר הערבי.
לנוכח ממצאי הדוח האמור לעיל קיבלה ועדת השרים לענייני ביקורת המדינה , ולפיה 2003 ביולי15, שקיבלה תוקף של החלטת ממשלה 2003 החלטה ביוני , מידע 2004 אתרי המרשתת של משרדי הממשלה יכללו, משנת התקציב בשפות עברית וערבית ובשפות נוספות לפי הצורך.
הרשויות לפיתוח אומנם אינן כפופות להחלטת הממשלה האמורה אך לנוכח ריבוי אוכלוסייה ערבית בתחומיהן ראוי שינהגו אף הן על פי החלטה זו.
הביקורת העלתה כי אתרי המרשתת של המשרד לפיתוח ושל הרשויות לפיתוח הם בשפה העברית בלבד.
), "השימוש 2002( 2001 ולחשבונות שנת הכספים 2002 ב לשנת 53 דוח שנתי מבקר המדינה, 14 210 'בטכנולוגיית התקשוב למתן שירותים ממשלתיים לציבור - אתרי מרשתת בגופי ממשלה", עמ .
212 עד ), "מידע לציבור בשפות נוספות באתרי האינטרנט של הממשלה" 14/ (ק446 ראו החלטת ממשלה 15 .
03 ( 1462 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה כי "אתר הרשות לפיתוח 2020 הרשות לפיתוח הגליל ציינה בתשובתה מפברואר הגליל כבר עלה, והוא בשפות העברית והערבית".
הרשות לפיתוח הנגב מסרה בתשובתה כי בעקבות הביקורת "הנחה מנכ"ל הרשות לפעול לשם הצגת המידע גם בשפה הערבית".
המשרד לפיתוח השיב בתשובתו כי מאחר שהאתר מנוהל במערכות הממוחשבות של משרד ראש הממשלה, כל עדכון ושינוי באתר מבוצע בידי יחידות המחשב.
נעשתה פנייה מהמשרד בניסיון לעדכן את השפה הערבית באתר המשרד.
תשובת משרד ראש הממשלה הייתה כי לא ניתן לערוך בו שינויים ותוספות מסוג זה.
לאור זאת המשרד לפיתוח החל בתהליך הקמת אתר חדש כאשר הוא יכלול אתר בערבית.
משרד מבקר המדינה מציין לטובה את הרשויות לפיתוח ואת המשרד לפיתוח על שקיבלו עליהן לפרסם את אתרי המרשתת שלהם גם בשפה הערבית.
לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי שגם קולות קוראים יפורסמו בשפה הערבית, ומציין לטובה את הרשות לפיתוח הגליל על שהחלה בפרסום קולות קוראים גם בשפה הערבית.
יידוע הרשויות המקומיות ועדכונן בדבר היוזמות והפעולות של הרשות לפיתוח הנגב כל משרד ממשלתי או רשות חקוקה מפרסמת קולות קוראים בעיתוי אחר ובפלטפורמה אחרת.
דהיינו, הרשות המקומית צריכה להיכנס לכמה אתרים ממשלתיים ולקרוא עיתונים שונים על מנת לאתר את הקולות הקוראים הרלוונטיים.
הרשות לפיתוח הנגב אינה פועלת דיה ליידוע הרשויות המקומיות בנגב ולעדכונן בדבר פרסום קולות קוראים.
נמצא כי רשויות מקומיות רבות בנגב כלל אינן מודעות לפרסום הקולות הקוראים ולזכאותן להגיש בקשות תמיכה כמפורט בהם.
משרד מבקר המדינה מצא כי קיימות חברות חיצוניות שהרשויות המקומיות בנגב נעזרות בהן, בתשלום, לצורך איתור קולות קוראים.
החברה מאכנת קולות קוראים רלוונטיים המתפרסמים בכל אמצעי המדיה בישראל ומפיצה אותם לרשויות המקומיות.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1463 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל | משרד מבקר המדינה מעיר לרשות לפיתוח הנגב כי עליה ליצור רשימות תפוצה שאליהן ישלחו הקולות הקוראים.
מדובר בתהליך פשוט לביצוע שיקל באופן ניכר על הרשויות לדעת אילו קולות קוראים פורסמו, וזאת במקום להיכנס באופן אקטיבי לאתרי המרשתת של המשרד לפיתוח ושל הרשות לפיתוח הנגב.
כמו כן, הדבר יכול למנוע בזבוז כספי ציבור של הרשויות המקומיות, בייחוד של רשויות מקומיות חלשות, בגין תשלומים מיותרים לחברות פרטיות לצורך איתור קולות קוראים כאמור, שממילא חלה החובה על המשרד לפיתוח והרשויות לפיתוח להביא לידיעתן את דבר פרסומם.
הרשות לפיתוח הנגב מסרה בתשובתה כי "נוכח הערת הביקורת הנחה מנכ"ל הרשות על עריכת רשימת תפוצה ביחס לקולות קוראים המפורסמים על ידי הרשות".
מתן זמן מוגבל להגשת בקשת תמיכה במענה לקול קורא בביקורת עלה כי פעמים רבות זמן המענה לקול קורא קצר מאוד ויכולתה של הרשות המקומית לעמוד בזמני ההגשה והמצאת המסמכים הנדרשת מוגבלת, ועל כן לעיתים הן מוותרות מראש על הגשת בקשה לתמיכה.
פרסם המשרד לפיתוח קול קורא לרשויות המקומיות בנגב 23.
16 -לדוגמה, ב ובגליל להתקנת "מרחבים חכמים" בבתי ספר (כיתות בעלות ציוד טכנולוגי מתקדם), .
יצוין כי דרישות הסף שהרשויות 8.
16 כאשר המועד האחרון להגשת הבקשה היה המקומיות חויבו לעמוד בהן בשלב הגשת הבקשה היו דרישות טכנולוגיות והנדסיות שבדיקת היתכנותן היא תהליך מורכב האורך כמה חודשים.
במצב זה, למעט רשויות מקומיות בודדות שהחזיקו בנתונים הרלוונטיים, לא הוגשו בקשות תמיכה במענה על הקול הקורא אף שהיו כמה רשויות מקומיות שאמרו למשרד מבקר המדינה שהן היו מעוניינות לקבל תקציב לכך.
הרשות לפיתוח הגליל ציינה בתשובתה כי פרק הזמן הניתן לרשויות המקומיות להגיש בקשות תמיכה במענה על קולות קוראים הוא חודש ומעלה, ולדעתה הוא מספיק לצורך מילוי והגשה של בקשה כאמור.
1464 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה 'תמיכה]16[המשרד לפיתוח מסר בתשובתו כי "בנוסח הקודם של הוראת התכ"ם בגופים אחרים', לא נקבעה דרישת מינימום בכל הנוגע למספר הימים הנדרשים בין נקבע 23.
18 מועד פרסום קול קורא למועד ההגשה.
בהוראת תכ"ם בנוסחה מיום כי 'הגשת הבקשה תתבצע בהתאם ללוחות זמנים שפורסמו על ידי המשרד.
ככלל על ימים להגשת בקשות התמיכה'.
המשרד מקפיד 45 המשרד לתת לגופים לכל הפחות ימים להגשת בקשת התמיכה".
45 על עמידה בתנאי ההוראה ומאפשר לכל הפחות הרשות לפיתוח הנגב ציינה בתשובתה כי "משך פרסום הקולות הקוראים ברשות הינו סביר ביותר".
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות לפיתוח לבחון להאריך את פרקי הזמן להגשת בקשות תמיכה במענה על קולות קוראים, ומדי פעם בפעם לקיים הליכי משוב מול הרשויות המקומיות כדי לעמוד על הפערים בכל הנוגע להשתתפות בקולות קוראים.