HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הקת"צים שעוסקים בבירור התלונות שנוגעות ליחידות ולשוטרים שבתחום אחריותם.
יכול אף להפנות את התלונות להליך של גישור.
מדי סוף שנה, ולעיתים גם במהלכה, הקת"צים בודקים אם יש שוטרים שהוגשו נגדם שלוש .
תלונות או יותר שנמצאו מוצדקות או לא מוכחות באותה השנה, ומפקדיהם נדרשים לקיים .
01 בנושא "הטיפול בתלונות הציבור", פקודות המטה הארצי של מפכ"ל המשטרה (להלן- פקודות .
165 התנהגות שאינה הולמת שוטר או שיש בה כדילפגוע בתדמית המשטרה כגון ניצול מעמד, התנהגות בלתי אדיבה, .
שימוש בלשון גסה, הופעה בלתי נאותה וסירוב למסור פרטים.
166 לרבות אי-מתן שירות, סירוב לקבל תלונה, טיפול לקוי, בלתי מקצועי או בלתי יעיל, טיפול שאינו ענייני, הפליה, .
שרירות או משוא פנים, שימוש לרעה בסמכות, פעולה בניגוד לדין או ללא סמכות כדין, הטרדת אדם שלא לצורך.
| 422 | עימם ר יאיון בנושא.
במסגרת הריאיון מפנה המפקד את תשומת ל יבו של השוטר לריבוי .
התלונות שהוגשו נגדו ומזהירו כי עליו לנהוג אחרת בעתיד, שאם לא כן עשויים להינקט נגדו .
צעדים שונים כגון העברה מתפקיד ושקילת המשך ש ירותו וכיו"ב.
תלונות ציבור על התנהגות גזענית .
בדיוני הצוות הבין-משרדי נמצא כי רוב התלונות על התנהגות גזענית של שוטרים מטופלות על .
ידי הית"ץ ואינן מנותבות להליכים משמעתיים .
אם נמצאה תלונה מוצדקת בתחום זה, היא .
מסתיימת בדרך כלל בהליך פיקודי.
לפני הצוות הוצגו מקרים מועטים שבהם הועמדו שוטרים .
לדין משמעתי בעקבות התנהלות גזענית.
בהחלטת ממשלה משנת 2017167 הוחלט כי המפכ"ל ינחה את הגורמים הפיקודיים במשטרה .
לנתב תלונות בעניין התנהגות גזענית או מפלה של שוטרים, אשר נמצאו מוצדקות, להליכים .
עוד נקבע כי ית"ץ תביא העתק של כל תלונה שעניינה התנהגות גזענית או פסולה .
לידיעת מחלקת משמעת במשטרה, לשם תכלול כל הנתונים בעניין תופעה פסולה זו וגיבוש .
מדיניות אחידה ומתואמת בנושא.
בינואר 2017 הנחה רמ"ד תלונות הציבור הארצית במשטרה את הקת"צים כי "על ית"ץ להעביר .
למחלקת משמעת מידע על כל תלונה שעניינה התנהגות גזענית או פסולה (על רקע גזעני) .
וזאת לשם תכלול הנתונים וגיבוש מדיניות אחידה ומתואמת".
באפריל 2019 ,"הופץ במשטרה עדכון בנושא "הטיפול בתלונות ציבור על התנהגות גזענית .
ולפיו הנחה מפכ"ל המשטרה את הגורמים הפיקודיים לנתב תלונות בדבר התנהגות גזענית או .
מפלה של שוטרים, אשר נמצאו מוצדקות, להליכים משמעתיים נוסף על ההליכים הפיקודיים.
בעקבות ההנחיה נקבע כי על הקת"צים לדווח למחלקת משמעת על תלונות ציבור בדבר .
התנהגות גזענית או פסולה על רקע גזעני.
בהמשך נכתב עוד כי "המשטרה מתייחסת במלוא .
הרצינות לתלונות בדבר התנהגויות גזעניות של שוטריה ושואפת למגר אותן.
גזענות היא לחשוף אותה ככזו ולנקוט בצעדים מתאימים כנגד מי שנהג בגזענות.
כמערך תלונות הציבור הוא להאיר בזרקור התנהגויות פסולות ולהמליץ על נקיטת הצעדים .
המתאימים למניעת הישנותן".
נמצא כי התלונות שמגיעות לית"ץ ועניינן גזענות מועברות למחלקת משמעת מדי רבעון .
עם העתק לראש היחידה לשוויון מגדרי וגיוון תרבותי במשטרה.
עוד עלה כי ית"ץ אינה .
מקבלת דיווח על אופן הטיפול של מחלקת משמעת בתלונות.
המשטרה מסרה בתשובתה כי היחידה לשוויון מגדרי קיבלה את האחריות לריכוז נושא .
הגזענות, ומתוקף כך קיים הסדר עבודה בין כלל היחידות הנוגעות בדבר.
דיווח רבעוני על תלונות שעניינן יחס, ביטוי או התנהגות גזעניים, המתקבלות מית"ץ, ממחלקת .
משמעת, מפניות היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות וממח"ש, ובהתאם לכך מכינה .
תמונת מצב עבור פיקוד המשטרה.
המשטרה הוסיפה בתשובתה כי ריכוז התלונות על ידי .
היחידה יאפשר לזהות מגמות ויחידות שיש בהן תופעות של גזענות , וזאת כדי למקד את .
167 החלטת ממשלה2254 (5.
| 423 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה פעולות היחידה לשוויון מגדרי וגיוון תרבותי בנושא הסברה והעלאת התודעה לסוגיות אלה .
ובמידת הצורך גם בנושא אכיפה.
טיפול ית"ץ בתלונות יוצאי אתיופיה .
ית"ץ מטפלת מדי שנה בכ-900 תלונות בנושאים שונים.
ית"ץ מסרה לצוות הביקורת כי אינה .
אוספת נתונים בפילוח לפי מוצא המתלוננים, וכי מספר התלונות בנושא גזענות שבהן היא .
מטפלת מדי שנה מזערי יחסית לכלל התלונות.
בשל היעדר איסוף הנתונים על מוצא .
המתלוננים והואיל וישנם מקרים בהם מקבל התלונה לא הזין פרטים בדבר זהות המתלונן - .
קשה לזהות תלונות רבות שמגיעות לית"ץ כתלונות על גזענות.
בשנת 2017 הוגשו לית"ץ תשע תלונות בנושא גזענות, ובשלוש מהן צוין כי המתלונן היה יוצא .
בשנת 2018 הוגשו לית"ץ12 תלונות בנושא גזענות, ומהן ניתן היה לזהות בוודאות רק .
שלוש תלונות של יוצאי אתיופיה.
בשנת 2019 הוגשו לית"ץ19 תלונות בנושא גזענות, ורק .
בשבע מהן צוין שהן של יוצא אתיופיה.
ייתכן שבכל שנה מוגשות עוד תלונות של יוצאי .
אתיופיה, אך לא ניתן לדעת זאת בוודאות, מכיוון שית"ץ לא מציינת תמיד בתיאור התלונה את .
נציגת המשטרה מסרה לצוות ביקורת בדצמבר 2020 כיהקת"צים, שמקבלים ומבררים את .
תלונות הציבור, לא עברו הכשרות בנוגע לסיווג תלונות כגזעניות, וכי יש כוונה לקיים בשנת .
2021 יום עיון בנושא, המיועד לקת"צים, הגם שמהסיכומים הרבעוניים של ית"ץ עלה שמספר .
התלונות המוגשות לית"ץ מדי שנה בנושא גזענות לית"ץ הוא זעום, וחלק מתלונות אלו אף .
משרד מבקר המדינה ממליץ לית"ץ לאסוף נתונים על זהות המתלוננים ומהות התלונה .
ולוודא שישמשו לתכלית ראויה שהוגדרה ובהתאם לדין, להנחות את הקת"צים לבחון .
לגבי כל תלונה אם מקורה בגזענות או באפליה ולבחון מדוע מספר התלונות בנושאים .
אלה היה 12 ו-19 בלבד בשנים2018 ו-2019 בהתאמה, למרות טענותיהם של יוצאי .
אתיופיה בדבר פרופיילינג, שיטור יתר ואכיפה מחמירה.
נכון למועד סיום הביקורתעדיין אין גורם שמתכלל באופן בלעדי את כל התלונו ת של .
יוצאי אתיופיה על התנהגות בלתי הולמת של שוטרים כלפיהם, המתקבלות במשטרה .
מיעוט התלונות לית"ץ ולמחלקת משמעת בגין התנהגות גזענית של שוטרים .
אינו עולה בקנה אחד עם תחושת יוצאי אתיופיה ולפיה יש שיטור יתר כלפיהם.
שהדבר מקורו בכך ששוטרי ית"ץ ומחלקת משמעת אינם מאבחנים את התלונות שהם .
מקבלים כתלונות שמקורן בגזענות, אף שבמהותן הן כאלה.
לאסוף נתונים מלאים על פרטי הנפגעים, להזין את העבירות הרלוונטיות ולבצע ניתוחי .
נתונים על מנת לאתר כשלים ולהפיק לקחים , בין היתר בנושאים של שיטור יתר, .
פרופיילינג וגזענות, ולפעול למיגורם.
| 424 | מח"ש מסרה בתשובתה כי אין ביכולתה ובסמכותה לערוך ניתוחי נתונים , לאתר כשלים .
ולהפיק לקחים בנושאים אלה.
עם זאת, מח"ש ציינה בתשובתה כי כאשר היא מזהה שהמניע .
להתנהגותו של השוטר הנילון הוא גזעני, יבוא הדבר לידי ביטוי בעבירה שבגינה יוגש נגד .
השוטר הנילון כתב אישום.
המשטרה מסרה בתשובתה כי מדור ית"ץ מבצע בקרה מדגמית של סיווג תיקים משנת 2020 .
בבקרה נבדק ונבחן אם תלונות ופניות בנושא גזענות סווגו כהלכה ולא נפל פגם בסיווגם, ואם .
התלונות מופיעות בדיווח הרבעוני.
עוד נמסר כי יבוצע ריענון בקרב כלל המערך לאיתור .
ולסיווג של תלונה כתלונת גזענות.
החוליה החדשה שמוקמת במחלקת משמעת תעסוק גם .
בגיבוש תמונת מצב ארגונית לפיקוד המשטרה, בין היתר לשם איתור והפקת לקחים.
המשטרה סבורה כי המבנה הארגוני החדש יפתור את הסוגיה.
הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים .
בעקבות גל המחאות של יוצאי אתיופיה ביולי 2019 התקיימו בלשכת היועץ המשפטי לממשלה .
ישיבות עם נציגים של קהילת יוצאי אתיופיה, בראשות היועץ המשפטי לממשלה, ובהשתתפות .
מ"מ מפכ"ל המשטרה, מנכ"לית משרד המשפטים היוצאת, פרקליט המדינה היוצא, נציגים .
בכירים של המשטרה, ייעוץ וחקיקה ופרקליטות המדינה, מנהלת מח"ש וראש היחידה .
הממשלתית לתיאום המא בק בגזענות.
בעקבות פגישות אלו החליט היועץ המשפטי לממשלה .
על הקמת צוות משותף של משרד המשפטים והמשטרה, אשר יבחן כיצד ניתן להמשיך לשפר .
את המענה של ה משטרה ומח״ש לתלונות של יוצאי אתיופיה, וכיצד ניתן להבטיח טיפול מהיר .
הוחלט כי בראש הצוות יעמדו המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים) וסגן המפכ"ל .
סוכם כי הצוות יפעל לגיבוש מסקנותיו והמלצותיו בהקדם, לשם הצגתןליועץ .
המשפטי לממשלה ו למ״מ מפכ"ל המשטרה , לשם קבלת אישורם למסקנות .
להסמכה שניתנה לו הצוות עסק בעיקר באופן הטיפול בתלונות במח"ש ובמשטרה, בממשקים .
בין גופים אלה בכל הנוגע לטיפול בתלונות, בהגברת שקיפות הטיפול בתלונות מול הציבור וכן .
בחיזוק ובשיפור של הכלים הפיקודיים שבאמצעותם המפקדים במשטרה מטפלים בתלונות, .
תוך שמירה על זכויות השוטרים, ובשים לב לצורך לאפשר למשטרה למלא את משימותיה .
בבסיס עבודת הצוות עמדה ההנחה המוסכמת בדבר חשיבותן של השקיפות, .
הביקורת העצמית והנכונות לבחינה מחודשת של הנחות עבודה, כתנאי מקדים לזכייה באמון .
הציבור, ליצירת שינוי ניכר במצב הקיים ולשיפור מתמיד בהמשך.
במהלך עבודת הצוות התקיים פיילוט, ובמסגרתו מסרה מח"ש למחלקת משמעת תיקים .
שנסגרו על ידם לשם בחינת האפשרות לנקוט צעדים פיקודיים (או מערכתיים אחרים) בעניינם.
לנוכח זאת, הומלץ כי משטרת ישראל תבחן את האפשרות לאימוץ מתווה קבוע שיאפשר .
העברת מידע מהירה בין מח"ש למשטרה על תיקים סגורים, לצורך נקיטת הליכים פנים- .
168 חברי הצוות היו: ראש אגף משאבי אנוש במשטרת ישראל; היועצת המשפטית למשטרת ישראל; ראש מחלקת .
משמעת במשטרת ישראל; המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט פלילי); המשנה ליועץ המשפטי לממשלה .
(משפט ציבורי-מינהלי); המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) ומנהלת מח"ש.
| 425 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה בדצמבר 2020 פורסם דוח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים, ולהלן עיקר המלצותיו : .
הקמת בסיס נתונים אחיד במשטרה, שבו ירוכזו כל התלונות על התנהגות לא ראויה של .
שוטרים ותוצאות הטיפול בהן; הצוות סבר כי בסיס נתונים כאמור יא פשר להעמיד לרשות .
מתלוננים שהגישו את תלונתם ליחידות השונות במשטרה כתובת אחת לבירור סטטוס .
פיתוח מערכת מידע במח"ש שתתמוך בשליפת נתונים בנושא התלונות המתקבלות .
במח"ש, הליך הטיפול בהן, משך הטיפול בהן ופרטי מידע נוספים כפי שיידרש.
מיסוד נוהל מוסכם על המשטרה ומח"ש שיכלול הוראות בדבר תיאום ושיתוף פעולה בין .
שני הגופים ובפרט בעת פתיחה בחקירה פלילית נגד שוטר, בכל הנוגע להליכים .
המשמעתיים והפיקודיים שיינקטו נגדו.
מחלקת משמעת ומח"ש ייקבעו נהלים ברוריםבנוגע להיזון החוזר בין שני הגופים, באשר .
לתיקים שבהם החליטה או המליצה מח"ש על העמדה לדין משמעתי של שוטר.
גיבוש פקודה כוללת של המשטרה בנושא השימוש בכלים פיקודיים (בנוגע לממשקי ם בין .
המשטרה למח"ש, נוסח הפקודה יתואם עם ר אשת מח"ש).
השימוש בכלים פיקודיים תשפר את יכולתו של פיקוד המשטרה להטמיע נורמות .
התנהגות ראויות, תטייב את התנהגות השוטרים ותשפר את היכולת לשרת את האינטרס .
,פרסום יזום של המשטרהאחת לשנה, של נתונים אנונימיים על הטיפול בכלל התלונות .
שהתקבלו ביחידותיה השונות, ובכלל זה מספר התלונות שהוגשו, סוג הליכים .
שבאמצעותם טופלו, הצעדים שננקטו, לרבות צעדים פיקודיים ומשמעתיים.
הקנייתזכויות נוספות למסירת מידע למתלוננים , שתלונתם מתבררת בהליך משמעתי .
לפני בית הדין למשמעת במשטרה, בדבר הטיפול המשטרתי בתלונותיהם ברוח חוק .
זכויות נפגעי עבירה, התשס"ז -2006 .
הזכויות הנוספות וסייגיהן יוגדרולנוכח המאפיינים .
הייחודיים של עבודת המשטרה והעקרונות הייחודיים של הליכים משמעתיים, להבדיל .
משרד מבקר המדינה מ ציין את הקמת הצוות ואת גיבוש ה מלצותיו.
הרלוונטיים יבחנו את ההמלצות ויאמצו את אלה שיישומן בפועל יסייע להגביר את האמון .
במשטרה מצד הציבור בכלל ויוצאי אתיופיה בפרט.
בתשובה שמסר ה מחלקת ייעוץ וחקיקה (ציבורי -חוקתי) במשרד המשפטים למשרד מבקר .
המדינה באפריל 2021 היא ציינה כי היועץ המשפטי לממשלה אימץ את המלצותהצוות לשיפור .
המענה לתלונות נגד שוטרים, ובכוונתו לעמוד בקשר עם פיקוד המשטרה על מנת לעקוב אחר .
מח"ש מסרה בתשובתה כי התקיימה ישיבה בין נציגי מח"ש לנציגי מחלקת משמעת בנוגע .
לריענון ו לחידוד נוהלי העבודה בין שני הגופים.
במסגרת זו נקבע אופן העברת התיקים .
ממח"ש למחלקת משמעת, תוכן המכתב המקדים לכל תיק שמועבר והמסמכים שיועברו.
נקבע כי לשם מעקב והיזון חוזר, מחלקת משמעת תשלח עדכונים עיתיים למח"ש בנוגע לכל .
התיקים שהועברו ממח"ש לטיפולה.
הדיווח ייעשה הן בנוגע לכל ת יק ותיק, והן ברשימה התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
| 426 | ,מרוכזת, אחת לרבעוןשבמסגרתה יפורטו כל התיקים הרלוונטיים, לצד פירוט הטיפול בתיק .
והאופן שבו הסתיים הטיפול, או סטטוס עדכני של הטיפול בתיק.
המשטרה ציינה בתשובתה כי תבחן את ההמלצות באופן ענייני, כדי לקדם את יישומן.
בהחלטת ממשלה משנת 2015169 בנושאמדיניות ממשלתית לקידום שילובם של אזרחי ישראל .
ממוצא אתיופי בחברה הישראלית נקבע כי חוסנה של חברה נמדד ביכולתה להתמודד עם .
תופעות של גזענות, ו ביכולתה לקדם סובלנות ולכידות חברתית.
המתקיימות בחברה, יש להרחיב את ההכרה של הציבור בתרבותה ו במורשתה של יהדות .
אתיופיה, ובכלל זה לילידי הארץ יוצאי אתיופיה שאינם מכירים את מורשתם.
הדעות הקדומות, בין השאר על ידי הגדלת מספר יוצאי אתיופיה המשמשים גורמי סמכות .
ומובילים חברתיים במגזר הציבורי, הפרטי והאקדמי.
כמו כן, יש לקדם שינוי תודעה לגבי .
אזרחי ישראל יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית, בדגש על נותני שירותים ציבוריים170 , ולפעול .
למתן הכשרות מתאימות לנותני השירותים (בנושאי סובלנות ולכידות חברתית, גיוון תרבותי, .
היכרות עם קבוצות שונות בקהילה האתיופית ועם מבנה התא המשפחתי), משלב הלימוד .
באקדמיה ועד לשלב העבודה בשטח.
יש לתת ביטוי הולם לסיפורי הצלחה, לקדם היכרות .
אישית ומפגש בין-תרבותי.
הכשרה תרבותית במשטרה .
במדינת ישראל חברה רב-תרבותית עם מגוון אוכלוסיות בעלות מאפיינים ייחודיים, בדגש על .
אוכלוסיות מיעוטים, והמשטר ה פועלת בקרב כלל האוכלוסייה במדינה ונותנת שירות לכל .
רבדיה, מתוך מודעות ל שונות התרבותית שבה.
היותה של החברה בישראל רב תרבותית .
גורמת להיווצרות מורכבויות שונות, ויש להכיר אותן.
המשטרה עושה זאת באמצעות הכשרה .
ייעודית להכרה באוכלוסיות אלה ובייחודיותן ומתן שירות וטיפול לאוכלוסיות המגוונות (להלן - .
כשירות או הכשרה תרבותית).
האתגר העיקרי בהכשרה לכשירות תרבותית הוא היכולת .
הנחת היסוד היא כי יש קשר בין הלגיטימיות של עבודת המשטרה לבין .
מידת האפקטיביות של עבודתה.
בדוח הצוות הבין-משרדי נכתב כי יש לפעול להגברת המודעות של גורמי האכיפה להתנהגות .
אשר עלולה להיתפס כגזענית וכפסולה, באמצעות תדריכים תדירים לשוטרים, שבהם יוצגו .
לשוטרים נתונים חריגים בעניין האכיפה הפלילית בקרב יוצאי אתיופיה.
נקבע כי המשטרה תעמיק את ההכשרות הניתנות לשוטרים, תוך שימת דגש על עבודה .
בתחנות הנותנות שירות באזורים שבהם יש שיעור גדול של יוצאי אתיופיה.
169 החלטת הממשלה324 (8.
בדגש על אנשי חינוך, מרצים, מפקדים, רופאים, אחיות, מהנדסים, שוטרים, אנשי תקשורת ופקידים נותני שירות מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 427 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה במסגרת התוכנית המשטרתית הוחלט לקיים פעילויות חינוך, הכשרה ופיתוח בקרב השוטרים .
לשם הגברת מודעותם למאפייניה של סביבה רב-תרבותית, כדי להתאים את עבודת השיטור .
לצורכיהן של אוכלוסיות שונות בדגש על עבודה משותפת עם קהילות יוצאי אתיופיה.
הוחלט על הכשרה תרבותית לשוטרים במסגרת הקורסים המתקיימים במכללה הלאומית .
לשוטרים וכן בהכשרות בתחנות הליבה באמצעות סדנאות וערבי מפקד.
הכשירות התרבותית היא רכיב בכשירות המנטלית והמקצועית של השוטר.
התרבותית היא כלי המנחה את השוטרים כיצד לנהוג בסביבה רב-תרבותית.
התרבותית במפגש השוטר עם האזרח הודגשה במדיניות המשרד לבט"פ ופיקוד המשטרה.
תהליך פיתוח הכשירות התרבותית שזור לכל אורך מסלול הכשרתו של השוטר, בהתאם .
לאתגרי הדרג והתפקיד שאליהם הוכשר במכללה הלאומית לשוטרים ולאחר מכן בהדרכה .
במהלך מילוי תפקידו ביחידות השטח.
ביחידות השטח מתבצעת ה ה כשרה התרבותית תוך התאמת התכנים למאפייני האוכלוסייה .
בגזרה הטריטוריאלית ולאתגרים הרווחים בה מנקודת מבט של רב -תרבותיות.
מתבצעת ב מגוון מתכונות : הרצאות, הדרכות, סדנאות, סיורים ותרגול.
בשיטות השונות היא לקדם למידה משמעותית ועמוקה, המבוססת הן על עיבוד מעמיק והן על .
עולם ידע יישומי ורלוונטי לעבודת השוטר.
עד שנת 2015 היה אגף משאבי אנוש במשטרה האחראי להכשרהבמשטרה וכן לחטיבת .
ההדרכה ולמכללה הלאומית לשוטרים.
בשנת 2015 הוקמה המכללה וריכזה בכפוף לה את .
כל הקורסים וההכשרות המקצועיות לפי דרג ומקצוע.
באוקטובר 2017 בוצעו שינויים מבניים .
באגפי ובחטיבות המטה הארצי של המשטרה, ובין היתר הוקם אגף ההדרכה, אשר כיום .
ממונה על ה מכללה הלאומית לשוטרים ועל מחלקות ההדרכה.
היחידה לגיוון תרבותי בשנת 2019 (ראו הרחבה להלן) התקיימו במשטרה מאות הכשרות .
תרבותיות, במסגרת יחידות שונות במשטרה (מחלקת חינוך, מחלקת תורה והדרכה, המרכז .
לפיתוח מנהיגות, המכללה הלאומית לשוטרים, מג"ב ופיתוח סגל הדרכה).
יחידות נוספות אשר עוסקות בנושא הכשירות התרבותית: המנהלת לשיפור שירותי המשטרה .
ביישובים הערביים (אשר הוקמה בשנת 2016 ), חטיבת שיטור וקהילה (אשר הוקמה בשנת .
המשטרה דיווחה לצוות הביקורת על פעילות המשטרה בתחום ההכשרה התרבותית .
במסגרת התוכנית המשטרתית בשנים 2015 - 2020 : .
בשנת2014 התחילה המשטרה לעסוק בכשירות התרבותית כיעד ארגוני.
כפיילוט בשבע תחנות משטרה.
בשנת 2015 הסתיים גיבושה שלהתוכנית המשטרתית והוצגה תורת השיטור בחברה מרובת .
תרבויות, וזו תורגמה לתוכנית עבודה ח וצת ארגון, תוך התמקדות בתחנות הליבה.
השתתפו באותה שנה כ-3,000 .
בשנת 2016 הורחבה הת וכנית באופן שהקיפה את כל תחנות המשטרה הפרוסות ברחבי .
הארץ, כדי להקנות כלים מקצועיים לשוטרים, תוך התאמת עבודת השיטור לבעיות ולצרכים .
של האוכלוסיות המתגוררות בתחומן, הכר ה במאפיינים וברקע התרבותי הייחודי של אותן .
הת וכנית פעלה בכ -70 תחנות, כללה כ -300 סדנאות והשתתפו בה .
בשנת 2017 פותחה תוכנית המשך, שכללה סדנאות, מפגש ים אישיים וסיורים תרבותיים .
חווייתיים, המיועדת למחוזות ולתחנות השונות.
התקיימו כ-400 סדנאות והשתתפו בהן כ-9,000 .
שוטרים התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה .
| 428 | בשנת2018 הורחב היקפה של תוכנית השיטור בחברה מרובת תרבויות המיועדת ליחידות .
המשטרה המיוחדות - יס"מ, ימ"ר ואת"ן.
בשנה זו התקיימו כ-80 סדנאות והשתתפו בהן .
שוטריםבד בבד הוחל באותה שנה בהפעלת תוכנית לליווי מקצועי למפקדי תחנות .
הליבה כדי להטמיע בקרב מפקדי התחנות את תפיסת הכשירות התרבותית ב מסגרת .
פעילותם בקרב גורמי הקהילה, לשפר את שגרת ה עבודה ב תחנה ולקדם פעילות פנים - .
תחנתית של כשירות תרבותית.
בשנת 2019 נקבעה במשטרה תוכנית חינוך שחייבה , בין היתר, לקיים אחת לשנה פעילות .
בתחום הכשירות התרבותית, על פי בחירת היחידה.
בשנה זו התקיימו כ-70 אירועיםביחידות .
בשנת 2020, במסגרת תוכנית החינוך של המשטרה, נדרשו כלל השוטרים, בין היתר, .
להשתתף בפעילות בנושא כשירות תרבותית שאותה בחרה היחידה מרשימה שאישר קצין .
נוסף על פעילויות אלה קיימה המשטרה, באמצעות מחלקת תורה והדרכה והמרכז לפיתוח .
מנהיגות, שיעורים שבועיים המיועדים לשוטרים בנושאי "שיטור בחברה מרובת תרבויות", וכן .
קיימה ימי עיון והרצאות בנושא כשירות תרבותית במסגרת הכשרות בכירים.
המכללה מועברות לחני כי הקורסים דרך קבע הדרכות, הרצאות וסדנאות בנושא כשירות .
תרבותית, בהתאם לאתגרי התפקיד ולמאפייני הדרג.
בשנים 2015 - 2020 התקיימו כ-800 .
ריבוי גופי משטרה העוסקים בכשירות תרבותית .
בדצמבר 2016 התקיים דיון באגף תכנון, תקצוב ובקרה במשטרה ובו תואר הטיפול הרב של .
המשטרה בנושא הרב-תרבותיות, אולם באופן המבוזר בין אגפים ומחלקות שונים.
נושא הרב-תרבותיות הוא חלק מסוגיה אסטרטגית, שחייב להיכלל בדרך הטיפול של השוטר, .
בתפיסתו המקצועית ובדרך שבה הוא משרת את האזרח.
עוד נקבע כי יש לכלול היכרות עם .
הקהילות השונות הנכללות בחברה הישראלית בהכשרה הבסיסית של השוטרים, בקורסי .
הפיקוד וההכשרה בכל הרמות ובפעילותן השוטפת של התחנות.
נמצא כי עד שנת 2019 קיימו גופים רבים ושונים במשטרה מאות הכשרות והדרכות .
בתחום הכשירות התרבותית.
יצוין כי תוצאות ההכשרות לא ניכרו בתחושות יוצאי .
אתיופיה כפי שעלו מהסקרים שביצעה המשטרה בשנים האמורות.
המשטרה מסרה בתשובתה כי תהליכים שבוצעו במהלך כל השנים נותנים את אותותיהם, וכי .
מדובר בתהליך ארוך טווח, עמוק ומשמעותי.
עוד מסרה כי אגף ההדרכה מעדכן ומשפר .
באופן רציף את הפעילות להכשרה רב-תרבותית, בין השאר בהתאם לסקרים שבוצעו.
מסרה המשטרה כי החלה לפעול מערכת מדידה של אגף ההדרכה אשר מודדת כשירות .
מקצועית, מבצעית ומנטלית (כלל הפעולות המתייחסות לתפקודו של השוטר), וכי המדידה .
תוכל למקד את הפעילות ותגביר את אפקטיביות פעילות ההכשרות.
| 429 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה היחידה לשוויון מגדרי ולגיוון תרבותי במשטרה .
באוקטובר 2019 הוקמה במשטר ה היחידה לשוויון מגדרי ולגיוון תרבותי, בכפיפות ישירה .
היחידה אמונה על פיתוח הכשירות הרב -תרבותית במשטרה ומספקת .
לשוטרים כלים לשיפור הממשק והקשר עם אוכלוסיות מיוחדות בחברה הישראלית.
פועל מדור מקצועי שאחראי להטמעת התודעה הרב -תרבותית לשם קידום שוויון הזדמנויות.
היחידה מסייעת בפיתוח תוכניות הכשרה וחינוך ו מאתרת חסמים לקידום אוכלוסיות ייחודיות, .
הסברה פנים -ארגונית וחוץ -ארגונית בתחום המאבק באי -שוויון מגדרי או תרבותי .
מפקחת על הטיפול בתלונות הציבור בנושא שיטור יתר ובודקת שכל תלונה מטופלת ביסודיות.
היחידה מטפלת בכל התלונות בנושא גזענות שמגיעות למשטרה (ציבור נגד שוטרים, שוטרים .
נגד שוטרים) ומרכזת אותן.
ייעוד היחידה הוא לפעול להובלה, למיסוד ולתכלול של תהליכים פנים וחוץ ארגוניים, לשם .
יצירת תודעה מכלילה ושוויונית של השוטרים, באופן שיאפשר סביבה בטוחה ומכבדת, שוויון .
הזדמנויות וקידום לעמדות מפתח לכלל משרתי הארגון , וכל זאת לצורך גיוון אוכלוסיית .
המשטרה והגברת אמון הציבור במשטרה.
היחידה לגיוון תרבותי היא הגורם המנחה המקצועי בתחום הכשירות התרבותית, ואגף .
ההדרכה מוביל את יישום תפיסת ההדרכה בשטח.
בשנת 2020 היחידה, בשיתוף המרכז .
לפיתוח מנהיגות, מחלקת החינוך ומחלקת קהילה, כתבו והכינו תוכנית להכשרת מפקדי .
בשנת 2020 פעלה היחידה רבות לאבחון צרכיה, להגדרת יעדיה ומטרותיה, לביסוס תפקידיה, .
לפיתוח ולכתיבה של תוכניות הכשרה לדרגים ולתפקידים שונים במשטרה בשיתוף המכללה .
לשוטרים, וכן להכנת שאלוני מדידת אפקטיביות.
כמו כן פעלה היחידה בשנת 2020 למיפוי .
התלונות, לאיסופן ולטיפול בהן.
משרד מבקר המדינה מציין את הקמת היחידה לגיוון תרבותי, שתפקידה להיות אמונה .
על תחום הכשירות התרבותית ולרכז את כל המידע בנושא ולקדם יחס שוויוני וראוי של .
שוטרים כלפי כל אדם, ובכללם כלפי יוצאי אתיופיה מידת הצלחתה של היחידה לגיוון .
תרבותי תיבחן בטווח הרחוק בשינוי ביחס ובתחושות של יוצאי אתיופיה כלפי משטרה .
ובהגברת תחושות האמון שלהם בה.
על היחידה לגיוון תרבותי לפקח על ההכשרות שעובר כל שוטר, לבחון את יעילות .
ההכשרות, את האפקטיביות שלהן ואת השפעתן בשטח.
כמו כן, על היחידה לטפל .
בתלונות שהיא מקבלת ולבחון אותן, על מנת לאתר מ וקדי גזענות ותופעות חוזרות .
ונשנות ולהכשיר את השוטרים למיגור תופעות אלה.
המשטרה מסרה בתשובתה כי היחידה תמשיך לפעול להרחבת פעילותה לקורסי יסוד .
במכללה וביחידות השטח, ובתוך כך תמשיך לבחון את יעילות ההכשרות ואת השפעתן על .
אשר לתלונות בנושא גזענות, היחידה מוודאת כי הגורמים המטפלים .
בתלונות רואים בחומרה את מעשה הגזענות וכי אופן הענישה נקבע בהתאם לכך.
היחידה מעורבת בקביעת מדיניות הענישה.
| 430 | שיתוף פעולה בין היחידה לגיוון תרבותי לבין היחידה לתיאום המאבק בגזענות .
במסגרת יישום המלצות הצוות הבין-משרדי, הוקמה כאמור בשנת 2017 היחידה לתיאום .
המאבק בגזענות במשרד המשפטים, שבין תפקידיה תיאום וסנכרון של הפעילות הממשלתית .
למניעת גזענות ואפליה.
במאי 2020 שלחה היחידה לתיאום המאבק בגזענות לראש היחידה .
לגיוון תרבותי במשטרה מכתב שכותרתו " מיסוד צוות עבודה משו תף למאבק בגזענות .
במשטרת ישראל", ובו שטחה את משנתה בנוגע לטיפול בגזענות.
היחידה לגיוון תרבותי מסרה לצוות הביקורת בינואר 2021 כי היא שוקדת על הכנת תוכנית .
הדרכה המותאמת לכל יחידה ולקורסים השונים במשטרה.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי היחידה לתיאום המאבק בגזענות ו המשטרה ישתפו .
פעולה, יקיימו החלפת מידע והיוועצות, על מנת להעשיר זו את זו וללמוד זו מניסיונה של .
המשטרה ציינה בתשובתה כי היא מקיימת קשר רציף ויום-יומי עם היחידה לתיאום ה מאבק .
בגזענות, באמצעות החלפת ידע ומידע, קבלת תלונות וטיפול בהן, הכשרות ועוד.
הכשרה תרבותית לגורמי מטה שעוסקים בטיפול .
נמצא כי ההכשרה התרבותית במשטרה במסגרת התוכנית המשטרתית התמקדה .
בשוטרים ובמפקדים בתחנות המשטרה הפרוסות, ואילו ההכשרה התרבותית לגופי מטה .
בכלל , ולגופי מטה שעוסקים בטיפול בתלונות על שוטרים - ית"ץ, ומחלקת משמעת - .
כפי שפורט בהרחבה לעיל, שיעורם של תיקי החומר המשטרתי של יוצאי אתיופיה במח"ש .
מתוך כלל תיקי החומר המשטרתי היה 7% בממוצעבשנים 2017 - 2019 .
ניכר משיעורם באוכלוסייה - 1.
מנגד, בדוחות השנתיים של מחלקת משמעת וית"ץ יש .
ביטוי מזערי לתלונות של יוצאי אתיופיה על גזענות.
מומלץ כי היחידה לגיוון תרבותי תפעל לקיום הכשרות תרבותיות ביחידות המטה, ובפרט .
באלו שעוסקות בעבודתן השוטפת בתלונות על גזענות, שיטור יתר, פרופיילינג ואפליה - .
המשטרה מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את ההמלצה, וכי בתוכנית העבודה של היחידה .
לשנת 2021 מתוכננות הכשרות לית"צ ולמחלקת משמעת בנושאים אלה.
היחידה לגיוון תרבותי מסרה כי בתוכנית העבודה שלה לשנת 2021 מתוכננות הכשרות .
תרבותיות גם לשוטרי ית"ץ, למחלקת המשמעת ולגורמים נוספים באגף כוח האדם.
| 431 | | התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה הכשרה תרבותית בחטיבת התביעות במשטרה .
הצוות הבין-משרדי דן בסוגיית הגברת המודעות של גורמי התביעה לנתוני האכיפה הגדולים .
כלפי חשודים יוצא אתיופיה.
וכך נכתב: "ההחלטה על ניהול הליך פלילי טומנת בחובה שיקול .
זאת, לעניין עצם ניהול הליך פלילי או בחינת הליכים חלופיים לבר -פליליים (כגון .
ט"מ, הליכי קד"מ, הסדר מותנה); סעיפי העבירה שייכללו בסעיף האישום (סעיפים חמורים או .
סעיפים פחות חמורים); עיצוב העמדה העונשית של התביעה ועוד.
החריגים כלפי חשודים יוצאי אתיופיה, והעובדה כי מספר כתבי האישום המוגשים נגד קטינים .
יוצאי אתיופיה חריג אף הוא - הצוות ממליץ לפעול להעלאת המודעות בקרב התובעים .
הפליליים (במשטרה ובפרקליטות), וזאת באמצעות העברת תדרוכים, אשר יציפו בפני .
התובעים את הנתונים החריגים כאמור.
מטרת הצפת הנתונים החריגים והעלאת המודעות .
כמוצע היא הבטחת הפעלת שיקול דעת שוויוני בעת קבלת החלטה על הגשת כתב אישום".
כפי שהוצג לעיל, בקרב יוצאי אתיופיה יש שיעור גדול של מעצרים שהסתיימו בהגשת כתבי .
אישום ושיעור גדול יותר של תיקי חקירה שהוגשו בעניינם כתבי אישום , יחסית לשיעור .
המעצרים ותיקי החקירה של כלל האוכלוסייה.
הפערים הניכרים בין יוצאי אתיופיה לכלל .
האוכלוסייה מבחינת שיעור הגשת כתבי אישום יכולים להעיד על טיפול מחמיר יותר של גורמי .
התביעה באוכלוסייה זו.
נתונים אלה מלמדים כי חשוב ביותר שתובעים ישתתפו בהכשרה .
חטיבת התביעות במשטרה (להלן - התביעה המשטרתית) היא י חידה ארצית עצמאית, .
הנושאת באחריות פיקודית ומקצועית להפעלת מערך התביעה במשטרה, לפיקוח ובקרה על .
יחידות התביעה המחוזיות והארציות, לייעוץ ולחקיקה ולטיפול בנושאים בעלי רגישות ציבורית.
התביעה המשטרתית מטפלת מדי שנה בכ-40,000 (כ-90% ) מכתבי האישום שמוגשים במדינת .
מהתיקים שבהם מטפלת התביעה הם כתבי אישום שמוגשים נגד קטינים .
תיקים שעניינם תקיפת שוטר ותיקים שמקורם במחאות יוצאי אתיופיה יטופלו בפרקליטות, על .
מנת למנוע מצב ובו התביעה המשטרתית עוסקת בתיקים שנפתחו נגד שוטרים.
היחידה לתיאום המאבק בגזענות פרסמה בדוח השנתי שלה לשנת 2019 כי המשרד לבט"פ .
יישם את החלטת הממשלה בדבר תדרוך שוטרים ותובעי משטרה למניעת התנהגות גזענית 172.
חטיבת התביעות פועלת לשלב את נושא העלאת המודעות למאבק בגזענות של כלל אנשי .
החטיבה, במסגרת ההשתלמויות השונות וימי העיון המקצועיים המועברים בכל הדרגים .
בשנת 2017 מנכ"לית משרד המשפטים דאז, שעמדה בראש הצוות הבין-משרדי, .
הרצתה לפני חטיבת התביעות והתקיימו הדרכות בנושא בפורום מפקדים.
התקיימו הדרכות המיועדות לתובעים לשם הגברת מודעותם לנושא הגזענות.
השתתפו בהכשרות תרבותיות שקיימה היחידה לגיוון תרבותי בשנת 2020 , על מנת לבחון את .
התיקים שמגיעים לטיפולם בעיניים ביקורתיות ומתוך שימת לב לגיוון ולשונות התרבותית.
מומלץ כי היחידה לגיוון תרבותי תפעל לקיום הכשרות תרבותיות ולהמשך הגברת .
המודעות למאבק בגזענות בקרב כלל התובעים המשטרתיים.