HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
:שם הדוח הטיפול בקטינים חסרי מעמד אזרחי בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בדוח הקטינים נכתב כי במועד סיומה של הביקורת הקודמת, יותר מארבע שנים מאז פרסום הנוהל הבין -משרדי, לא קבע משרד הרווחה הסדר אפוטרופסות לקטינים בלתי מלווים, כנדרש.
משרד הרווחה השיב לביקורת המעקב כי אין צורך במינוי "אפוטרופוס לרכוש", שכן לקטינים האלה אין רכוש והם אינם מקבלים סיוע מהמדינה.
עוד נכתב כי אם עולה צורך באפוטרופוס מסיבות רפואיות, וגורם רפואי פונה למשרד הרווחה בעניין, הוא פונה לבית משפט לשם אישור הפעולה הרפואית או לשם מינוי אפוטרופוס.
על פי הכללים המחייבים שקבעה הממשלה בנוהל הבין -משרדי, יש למנות אפוטרופוס לקטין בלתי מלווה, בביקורת הקודמת נמצא כי משרד הרווחה לא קבע הסדר אפוטרופסות לשם כך.
אף על פי כן הועלה במעקב, כי משרד הרווחה לא פעל לתיקון ליקוי זה, ואף לא קיים דיון מחודש עם כל הגורמים הנוגעים בדבר, בנוגע לצורך במינוי אפוטרופסים.
מעקב ובקרה על המשמורנים 1.
בדוח הקטינים הובאו דבריה של עובדת סוציאלית ארצית לחוק הנוער, ולפיהם בהיעדר תקציב המיועד לכך ברשויות המקומיות, לא נעשה מעקב אחר קטינים שהושמו במשמורת.
עוד צוין בדוח כי לאחר מסירתם של הקטינים לידי משמורנים בקהילה, לא נעשה מעקב אחר המשמורנים ואחר הקטינים.
אי -ביצוע מעקב כזה עלול להביא לחשיפתו של הקטין לניצול על ידי המשמורן.
בדוח נכתב כי על הנהלות הגופים המופקדים על מילוי הוראות הנוהל הבין- משרדי לבחון לאלתר דרכים להסרת החסמים העומדים בפני מתן טיפול הולם לקטינים בלתי מלווים, ולפעול ליישומן המהיר בהתאם; אחד החסמים שתואר בדוח היה העדר מעקב ובקרה על המשמורנים.
המעקב העלה כי נכון לדצמבר 2013 , משרד הרווחה עדיין לא פעל לקיום מעקב אחר הקטינים ואחר המשמורנים.
משרד הרווחה השיב למעקב כי הוא ער לכך שחלק מהמשמורנים הם "משמורני קש"; המשרד שב והתריע על כך, אך לא נמצא מקור תקציבי למימונו; בכוונת מנכ"ל המשרד לפנות שוב בנושא למשרד המשפטים ולמשרד האוצר.
במעקב עלה עניינו של קטין בן16 , אשר שוחרר למשמורת בקהילה אצל דודו בינואר 2013 .
כמה חודשים לאחר מכן נכלא הדוד.
עובדת סוציאלית מטעם הרשות המקומית בדרום הארץ פגש ה בנער משוטט ברחוב ודיווחה ל"א.
ף - ארגון סיוע לפליטים ומבקשי מקלט בישראל" כי זה כמה חודשים נותר הקטין בגפו, וכי הוא מתגורר ברחוב, ומצבו הרגשי מידרדר ונעשה קשה יותר ויותר.
בתשובת משרד הרווחה צוין כי עניינו של הקטין היה ידוע למשרד מפניות של גורמים שניסו לס ייע לו, והמשרד ניסה למצוא פתרון מתאים לתקופת ביניים עד לקליטתו במסגרת טיפולית של המשרד.
ביולי 2013 התקיים דיון בבית הדין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין בעניין אפשרויות ההשמה של הקטין, והוא נקלט במסגרת הטיפולית.
שם הדוח: הטיפול בקטינים חסרי מעמד אזרחי בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מקרה זה ממחיש את התוצאות החמורות העלולות להיגרם כתוצאה מהעדר מעקב אחר מצבו של קטין שבאחריות משמורן.
על משרד הרווחה לפעול לאיתור כל הקטינים שנמצאים באחריות משמורנים בקהילה, לנהל מעקב סדיר אחר מצבם עד הגיעם לגיל 18 .
, להגדיר את המשאבים הדרושים לשם כך, ולפעול להשגתם .
סעיף 6 לאמנת האו"ם בדבר זכויות הילד19 קובע כי המדינה מכירה בזכותו הטבעית של כל ילד לחיים, וכי תבטיח "עד מרב המידה האפשרית את הישרדות הילד והתפתחותו".
סעיף 3 לאמנה קובע כי בכל הפעולות הנוגעות לילדים, תישקל טובת הילד כשיקול ראשון במעלה; כי על המדינה להבטיח לילד הגנה וטיפול ככל שיידרשו לטובתו; וכי מוסדות ושירותים האחראיים לטיפול בילדים ולהגנה עליהם, ובכלל זאת מתקנים, יעמדו בתקנים הנקבעים על ידי הרשויות המוסמכות, בייחוד בתחומי הבטיחות, הבריאות, מספר העובדים וכשירותם והפיקוח הנאות עליהם.
סעיף 19 לאמנה מחייב את המדינה לנקוט אמצעיםמתאימים להגנה על ילדים ובין היתר מפני חבלה, פציעה, שימוש לרעה, הזנחה וטיפול רשלני.
סעיף 2 לאמנה קובע כי המדינה תכבד את הזכויות המפורטות באמנה בנוגע לכל ילד בתחום שיפוטה, ללא הפליה משום סוג שהוא, ללא קשר עם גזע, צבע, מין, שפה, דת, השקפה פוליטית או אחרת, מוצא לאומי, אתני או חברתי, רכוש, נכות, לידה או מעמד אחר, בין אם של הילד, ובין אם של הוריו או אפוטרופסו החוקי.
סעיף 4 ,לאמנה קובע כי המדינה תנקוט צעדים נאותים תחיקתיים, מינהליים או אחרים למימוש הזכויות המוכרות באמנה זו; באשר לזכויות כלכליות, סוציאליות ותרבותיו ת תנקוט המדינה אמצעים עד מרב המידה הניתנת על פי המשאבים שברשותה.
מעון יום הוא מקום המשמש להשגחה יומית על פעוטות20 .
לטיפול בהם, ובכלל זה מתן ארוחות פעוט הוא מי שטרם מלאו לו 36 חודשים ב-1 בספטמבר של אותה שנת לימודים, והוא נמצא בישראל.
אגף בכיר למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך שבמשרד הכלכלה (להלן - אגף מעונות) הוא הגוף הממשלתי האמון על האסדרה (רגולציה) הממשלתית בתחום מעונות היום.
על פי נתוני מסיל"ה, מעודכנים לינואר 2014 , פועלים בתל אביב -יפו כ -60 גני ילדים "פירטיים" שהקימו אנשי הק הילה הזרה (להלן - בייביסיטרים).
בדוח הקטינים נכתב כי בבייביסיטרים שוהים תינוקות, פעוטות ולעתים גם ילדים מבוגרים יותר חסרי מעמד.
מרבית הפעוטות חסרי המעמד משולבים בבייביסיטרים ושוהים בהם עד שעות הערב המאוחרות, כמענה לשעות ההיעדרות הארוכות של ההורים, ובהיעדר אפשרות להשתלב במסגרות החינוך הציבוריות לגיל הרך.
בדוח הקטינים נמצא שהשוהים בבייביסיטרים נמצאים בתנאים של הזנחה מתמשכת 21 כהגדרתה בדין 22 : הם שוהים מרבית שעות היום בלולים בתנאים של .
19 ילד, על פי האמנה בדבר זכויות הילד, הוא יצור אנושי מתחת לגיל18.
20 חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס - 2000 ; חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה - 1965.
21 הי[ הזנחה יכולה להיות הזנחה פיזית (תזונה לקויה, מחסור בלבוש והיעדר תנאי גיהות ]גיינה נאותים); הזנחה בטיחותית (השארת הפעוט ללא השגחה מתאימה וחשיפתו עקב כך למפגעי בטיחות העלולים לסכן אותו); הזנחה חינוכית (היעדר גירויים המאפשרים התפתחות קוגניטיבית תקינה); הזנחה רגשית (אי-הבנה של צורכי הילד ומצוקותיו ושל איתותיו והיעדר תגובה נאותה להם).
הטיפול בקטינים חסרי מעמד אזרחי בישראל 225 .
:שם הדוח הטיפול בקטינים חסרי מעמד אזרחי בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 צפיפות, עזובה והזנחה וללא פעולות גרייה והעשרה; הטיפול בהם, ההשגחה עליהם וסיפוק הצרכים ההתפתחותיים שלהם לוקים בחסר ומעכבים את ההתפתחות הקוגניטיבית והמוטורית שלהם; מבוגר אחד מופקד לעתים על כ-30 ילדים, ועקב כך סובלים הילדים מחסך חמור במגע פיזי ובתשומת לב.
משמעות הדבר היא שילדים השוהים במסגרות בתנאים כאלה נתונים להזנחה פיזית ורגשית תמידית.
בשל כל אלה חשופים הפעוטות והילדים בבייביסיטרים למצבי סיכון, ולעתים אף למצבי סכנה ממשית לחייהם.
בדוח הקטינים צוין כי עצם קיומם של בייביסיטרים, על מגרעותיהם ולעתים אף על הסכנות הטמונות בהם לפעוטות ולילדים, ידוע זה כמה שנים להנהלות של משרד הכלכלה ומשרד הרווחה.
אף על פי כן המשיכו לפעול עשרות מסגרות כאלה שעות רבות ביממה, ובכך לא ניתנו לקטינים ההגנה והטיפול הנדרשים, לטובתם ולא הובטחו "עד מירב המידה האפשרית" הישרדותם והתפתחותם, כנדרש על פי האמנה בדבר זכויות הילד.
כן הובהר בדוח כי סוגיית סגירת הבייביסיטרים מו רכבת: הם ממלאים צורך ברור של הורים זרים, אשר עובדים שעות רבות ביום; באין מסגרת אחרת, ניתן להניח שסגירת מסגרת כזו תוביל להקמה בסתר של מסגרת חלופית, משום שההורים קשי היום הנאבקים כדי להתפרנס, יאלצו להסתפק בכל מסגרת שבה ישהה ילדם עם מבוגר.
במעקב נמצא כי להערכ ת מסיל"ה שהו בבייביסיטרים בתל אביב -יפו באוקטובר 2013 כ- 1,700 פעוטות, כי התופעות הקשות המאפיינות את פעילותם של הבייביסיטרים נמשכות, ובכלל זה נטישת ילדים בגילים שונים בהם במשך שבועות ואף חודשים.
באפריל 2013 דיווח מסיל"ה כי באחד הבייביסיטרים נפטר תינוק בן כחצי שנה, אשר הושאר בו מיד לאחר הלידה וכי בבייביסיטר אחר שוהה ילדה בת שמונה שהייתה קרבן לאונס.
עוד דיווח מסיל"ה כי מתנדב (שאינו מטעמו) שפעל באחד הבייביסיטרים, ביצע מעשים מגונים בילדים ששוהים בו.
)(א אגף מעונות במשרד הכלכלה הוא כאמור הגוף הממשלתי האמון על האסדרה (רגולציה) הממשלתית בתחום מעונות היום.
בדוח הקטינים נכתב כי לשם הבטחת טיפול נאות בפעוטות במסגרות חינוכיות וטיפוליות לגיל הרך החשודות כמסכנות, יכול המשרד לפעול בכמה דרכים: פיקוח, בדיקה וסגירת מסגרות מסכנות; הדרכת הצוות; השתתפות במימון השמת פעוטות ב מסגרות מוכרות .
כן הוסבר בדוח כי הגורמים המקצועיים רואים בהדרכת צוותים בבייביסיטרים דרך פעולה יעילה להתמודד עם חלק מהבעיות במסגרות לקויות לקטינים זרים.
מאחר שמשרד התמ"ת אינו נוקט דרך זו, עושה זאת ארגון מסיל"ה בעצמו, בחלק מן המסגרות, במימון תורמים.
עוד נכתב בדוח, כי על משרד הכלכלה לפעול לאיתור מסגרות מסכנות ולטפל בהן, ככל שנדרש.
מתשובת משרד הכלכלה עולה כי אופן הטיפול במסגרת החשודה כמסכנת כולל קבלת דיווח על מסגרת מסכנת ולאחריו - ביקור של מפקח; אם נמצא שהמסגרת מסכנת חיים, פועל המשרד לסגירתה או לתיקון הליקויים ש נמצאו בה; מסיל"ה הוא הגוף שמכיר ומדריך את המסגרות האלה, ולכן בדרך כלל הוא זה שמדווח; אין למשרד משאבים וכוח אדם כדי לפקח על מסגרות לא מוכרות; המשרד פועל לקידום הליכי חקיקה, והוא מצפה לתגבור מספר המפקחים לאחר השלמתם.
על פי נתונים שצירף משרד הכלכלה לתשובתו, מ מועד סיום .
22 כמבואר בקריטריונים מנחים המפורטים בתקנון עבודה סוציאלית (תע"ס) בדבר הגדרת המונח "הזנחה מתמשכת" המופיע בחוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס- 2000 .
שם הדוח: הטיפול בקטינים חסרי מעמד אזרחי בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הבדיקה הקודמת והבירורים שנלוו לה, פברואר 2013 , ועד ינואר 2014 הוא סגר שבעה בייביסיטרים.
המעקב העלה כי משרד הכלכלה לא יזם פעולות לאיתור מסגרות מסכנות, אלא הסתפק בנקיטת פעולות בעקבות מידע שקיבל בנוגע למסגרות מסכנות חיים.
פעולת המשרד אפוא, לתיקון הליקויים שהועלו בעניין זה חלקית וחסרה.
(ב) בדוח הקטינים נכתב כי על הנהלת משרד הכלכלה לקיים עבודת מטה סדורה לצורך גיבוש מדיניות מעשית שתאפשר השמת פעוטות חסרי מעמד השוהים במוסדות מסכנים במעונות מוכרים ומימון שהותם שם.
המעקב העלה כי משרד הכלכלה לא פעל כנדרש: לא קיים עבודת מטה לצורך גיבוש מדיניות כאמור.
(ג) על אופן פעולתו של משרד הכלכלה במקרים חמורים ביותר, ניתן ללמוד מהמקרה הבא.
בעקבות מות התינוק באפריל 2013 , כתב על כך מנכ"ל המועצה לשלום הילד לשרי הכלכלה והרווחה, וביקש מהם לפעול בדחיפות "בטרם ימות או ייפגע ילד נוסף באנונימיות".
משרד הכלכלה השיב למנכ"ל המועצה לשלום הילד כי הוא לא קיבל דיווח על הבייביסיטר שבו נפטר התינוק, משום שהוא לא נחשב מסכן חיים; פטירת התינוק אירעה בשעת לילה, מעונות היום אינם מיועדים לשהייה לילית של פעוטות והמשרד אינו יכול לפקח על מסגרות כאלה; בעקבות המקרה נערך ביקור פיקוח מטעם המשרד, ולנוכח ממצאיו סגר המשרד את המסגרת.
משרד הכלכלה הוסיף שסוגיית הבייביסיטרים מחייבת טיפול מערכתי, הכולל אף את משרד הרווחה, המפעיל מסגרות פנימייתיות.
משרד הרווחה לא השיב על מכתבו של מנכ"ל המועצה לשלום הילד.
בדוח הקטינים נכתב כי לשיפור הטיפול בקטינים בבייביסיטרים מקיים מסיל"ה קשר ישיר עם חלק מהם, לרבות מתן הדרכה פדגוגית למטפלים.
בשנת 2012 ,מימן מסיל"ה באמצעות תרומות, הדרכה פדגוגית ב-20 מכ-50 הבייביסיטרים המוכרים לו בתל אביב-יפו.
הגורמים המקצועיים רואים בהדרכת הצוותים בבייביסיטרים דרך התמודדות יעילה עם חלק מהבעיות הנוצרות עקב שהותם של קטינים זרים במסגרות לקויות.
עוד צוין שמשרד הכלכלה אינו נוקט דרך פעולה זו.
המעקב העלה כי מתחילת שנת 2014 מצמצם מסיל"ה במידה ניכרת את היקף ההדרכה הפדגוגית שהוא נותן למטפלים בבייביסיטרים, בשל הפסקת התרומה שבאמצעותה הוא מממן את ההדרכה.
על פי מסיל"ה, בשנת 2013 דיווחו המדריכות מטעמו בבייביסיטרים בכל שבוע על כעשרה ילדים בסיכון (בדרגות שונות).
צמצום ההדרכה משמעותו גם צמצום ניכר באיתורם של ילדים בסיכון.
המשרד המופקד על הטיפול בפעוטות בסיכון הוא משרד הרווחה.
בדוח הקטינים נכתב כי על מנכ"ל משרד הכלכלה ועל מנכ"ל משרד הרווחה להורות לקיים ללא שיהוי עבודת מטה משותפת למציאת דרכי פעולה, אם באמצעות שיפור המסגרות הקיימות ופיקוח עליהן, תוך כדי הקפדה על ביקורים תכופים של הגורמים המוסמכים ותיקון הליקויים, כדי לוודא שלא יהיו מסוכנות לילדים, ואם באמצעות סגירת המסגרות האלה ומציאת מסגרות חלופיות.
עוד נכתב בדוח, שככל שימצאו המנכ"לים שאין בידיהם כלי פעולה מספקים, עליהם להביא את הסוגיה, ללא שיהוי, לפני השרים הנוגעים בדבר; על הנהלת משרד הכלכלה והנהלת משרד הטיפול בקטינים חסרי מעמד אזרחי בישראל 227 .
:שם הדוח הטיפול בקטינים חסרי מעמד אזרחי בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הרווחהלפעול לאלתר כדי שלא יושמו עוד ילדי זרים במסגרות מסכנות, בכלים העומדים לרשותן, לרבות איתור מסגרות מסכנות.
בדוח הקטינים גם נכתב כי טיוטת נוהל להשמת פעוטות במעון מוכר, לאחר שהמעון שבו שהו נסגר בצו, אושרה במשרד הכלכלה כבר במרץ 2011 .
והועברה לבחינת משרד הרווחה ואולם רק בספטמבר 2012 , בזמן ביצוע הביקורת הקודמת, התקיימה ישיבה משותפת לנציגי שני המשרדים לדיון בטיוטת הנוהל.
המעקב העלה כי משרדי הכלכלה והרווחה לא ביצעו עבודת מטה כאמור.
כמו כן הועלה כי מאז הביקורת הקודמת לא חלה התקדמות בגיבוש הנוהל להשמת פעוטות במעון מוכר.
משרד הכלכלה השיב כי התקיימה פגישה בין מנכ"ל משרד הכלכלה ומנכ"ל משרד הרווחה, הועלה בה הצורך בהיערכות ובמדיניות ממשלתית, מעבר לשיתוף הפעולה הבין -משרדי, וסוכם כי יש להביא את הנושא לדיון עם מנכ"ל משרד רה"ם, לשם הכרעה בו.
מתשובת משרד הכלכלה עולה כי מתקיימת עבודה לקידום הנוהל.
משרד הרווחה השיב כי נקבע דיון עם מנכ"ל משרד רה"ם.
עיריית ת"א השיבה כי נושא שהותם של ילדים בבייביסיטרים אשר אינם משתפים פעולה בקבלת הדרכה, הוא מהנושאים המדאיגים ביותר את העירייה; נקיטת מדיניות בידי משרדי הממשלה הרלוונטיים ואכיפתה נחוצות ביותר.
)(א בתחילת דצמבר 2013 החליטה הנהלת משרד הרווחה, בראשות שר הרווחה והשירותים החברתיים על שינוי המדיניות בנוגע לקטינים חסרי מעמד, והרחבת האוכלוסייה המטופלת מקטינים במצבי סכנה בלבד גם לקטינים במצבי סיכון וליישמה בעיר תל אביב -יפו.
החלטת המדי ניות של משרד הרווחה ראויה לציון כפעולה חשובה ומשמעותית לשם טיפול ראוי בקטינים חסרי מעמד בישראל.
בדוח זה הודגמה החשיבות שבהחלת המדיניות החדשה של משרד הרווחה על כלל הקטינים חסרי המעמד בישראל ולא רק בעיר תל אביב-יפו.
(ב) על משרד הרווחה לפעול לאיתור כל הקטיני ם שנמצאים באחריות משמורנים בקהילה, לנהל מעקב סדיר אחר מצבם עד הגיעם לגיל 18 , להגדיר את המשאבים הדרושים לשם כך, ולפעול להשגתם.
בדוח הקטינים נקבע כי לפעוטות בבייביסיטרים לא ניתנו ההגנה והטיפול הנדרשים לטובתם ולא הובטחו "עד מירב המידה האפשרית" הישרדותם והתפתחותם, כנדרש על פי האמנה בדבר זכויות הילד.
על רקע מציאות החיים הקשה של ילדים חסרי מעמד, החושפת אותם למצבי סיכון ולעתים אף לסכנה ממשית לחייהם, נקבע בדוח הקטינים כי על הנהלות משרד הכלכלה ומשרד הרווחה לפעול לאלתר בכלים העומדים לרשותן.
טיפול מיטבי בנושא מורכב משני נדבכים מרכזיים: נקיטת יזמה לאיתור מסגרות מסכנות, וכן שימוש במגוון דרכי פעולה, לרבות הדרכת צוותים והשתתפות במימון השמת פעוטות במסגרות מוכרות.
שם הדוח: הטיפול בקטינים חסרי מעמד אזרחי בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 במשך כשמונה חודשים מאז פורסם דוח הקטינים, חלה התקדמות מעטה בלבד בטיפול של הנהלות משרד הכלכלה ומשרד הרווחה בנושא.
משרד הכלכלה לא יזם פעולות לאיתור מסגרות מסכנות, אלא הסתפק בנקיטת פעולות בעקבות מידע שקיבל בנוגע למסגרות מסכנות חיים וזאת למרות דחיפות הנושא ולמרות המחיר הכבד שמשלמים פעוטות חסרי ישע בשל הותרת המצב על כנו.
משרד מבקר המדינה רואה זאת בחומרה רבה.
על שר הכלכלה ושר הרווחה לפעול לאלתר לתיקון הליקויים בכל הנוגע למסגרות לפעוטות, כפי שנקבע בדוח הקטינים.
שרי ממשלה וסגני שרים נוסעים מפעם לפעם לחו"ל מתוקף תפקידם בממשלה ולצורך קידום ענייני המשרד שבראשו הם עומדים (להלן - נסיעות בתפקיד) 8 .
הנסיעות בתפקיד הן חלק מהעשייה הציבורית, ובמסגרתן מקיימים השר ים וסגני השרים פגישות עבודה והרצאות, נושאים נאומים באירועי התרמה ומשתתפים בתערוכות, בכנסים ובסיורים מקצועיים.
הנסיעות נועדו בין היתר לטיפוח יחסי החוץ של ישראל; לשמירה על קשרים בינה ובין בעלי תפקידים במדינות אחרות; להסברה מדינית ולשמירה על דימויה ומעמדה של ישראל ולהעלאת קרנה בעיניהם של מדינות וגופים שונים בעולם; לקידום וטיפוח של קשריה הכלכליים עם מדינות אחרות ו להגברת שיתוף הפעולה הכלכלי עמן; ולהידוק הקשרים בינה לקהילות היהודיות בתפוצות.
נסיעה בתפקיד כרוכה בהוצאות, והעיקריות שבהן: הוצאות טיסה, לינה ואבטחה 9 והוצאות בגין מלווים 10 .
יש שה נסיעות הממומנות במלואן מתקציב המדינה באמצעות המשרדים הרלוונטיים (להלן - נסיעות במימון ממשלתי); ויש שהן ממומנות - במלואן או בחלקן - על ידי גורמים חוץ-ממשלתיים כמו מדינות אחרות, גופים בין -לאומיים, ארגונים יהודיים בתפוצות וגופים עסקיים (להלן - נסיעות במימון שאינו ממשלתי).
בשנת 2001 פרסם מבקר המדינה דוח ביקורת בנושא נסיעות שרים לחו"ל11 , ובשנת 2009 פרסם דוח בנושא "משלחת מערכת הביטחון לסלון האווירי בפריז".
ממצאי דוחות אלה עסקו בעיקר בהוצאות השרים ופמליותיהם.
במאי 2011 , בעקבות בקשת הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת, החל משרד מבקר המדינה לקיים בדיקה בנושא נסיעות לחו"ל של שרים וסגני שרים.
מבקר המדינה הודיע בישיבת הוועדה כי "הבדיקה תיסוב על כלל ההיבטים הנוגעים לעניין, לרבות הליכי הבקשה והאישור של נסיעותיהם של שרים וסגני שרים שכיהנו בממשלות האחרונות ובסוגיית מימון הנסיעות לחוץ לארץ של שרים וסגני שרים ושהותם שם, על ידי גורמים פרטיים; זאת, בהתאם להוראות הדין החלות על נושאים אלה".
בחודשים מאי -אוקטובר 2011 בדק משרד מבקר המדינה היבטים שונים הנוגעים להליכי בקשה ואישור של נסיעות בתפקיד של שרים וסגני שרים לחו"ל ולהליכי אישורן.
מרבית הבדיקה עסקה בנסיעות במימון שאינו ממשלתי (מלא או חלקי), וחלקה עסק בהיבטים .
הנסיעות בתפקיד מובחנות מנסיעותיהם הפרטיות של השרים וסגני השרים 9 ככלל נסיעה בתפקיד של שר נעשית בליווי מאבטחים.
במרבית הנסיעות בתפקיד נלווים לשר גם עוזרים, יועצים ועובדים ממשרדו 11 ,מבקר המדינהדוח שנתי 51 ב( 2001 '), בפרק "נסיעות שרים ופמליותיהם", עמ207.
שם הדוח: נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הקשורים בנסיעות במימון ממשלתי.
הבדיקה נעשתה לגבי השנים 2011 -2003 , שבהן כיהנו הממשלות ה-30, ה-31 וה-3212 .
לצורך הבדיקה נאסף ורוכז מידע בדבר כ- 1,200 נסיעות בתפקיד, בהן כ-330 נסיעות במימון שאינו ממשלתי.
הביקורת בוצעה במזכירות הממשלה ובכל משרדי הממשלה.
בירורי השלמה נעשו בוועדה למתן היתרים הפועלת ליד מבקר המדינה לפי הכללים למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים; בוועדת המתנות לענ יין ביצוע חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם - 1979 ; ובע.
י- סוכנות הנסיעות הפנים-ממשלתית 13 .
להשלמת הנתונים על אודות הנסיעות לחו"ל שלח מבקר המדינה שאלון לכ-80 שרים וסגני שרים שכיהנו בממשלות ישראל מאז 2003 על מנת שישלימו את הנתונים החסרים ויאשרו את הנתונים שהיו בידי משרד מבקר המדינה.
הביקורת מבוססת אפוא גם על המידע שמסרו השרים וסגני השרים.
נסיעות מר בנימין נתניהו לחו"ל בתקופת היותו שר האוצר: בחודשים מאי 2011 - מאי 2012 עשה משרד מבקר המדינה בדיקה נוספת בקשר להיבטים הנוגעים למימון נסיעות מר בנימין נתניהו לחו"ל עת כיהן בתפקיד שר האוצר.
הבדיקה עסקה בעיקר בנסיעות במימון שאינו ממשלתי (מלא או חלקי) שלו ו/או של בני משפחה שהצטרפו לנסיעותיו.
משרד מבקר המדינה בדק 16 .
נסיעות שנסע מר נתניהו בתקופת היותו שר האוצר משרד מבקר המדינה פנה לבא כוחו של מר נתניהו על מנת לאמת את הנת ונים שהיו בידי משרד מבקר המדינה ולהשלים נתונים חסרים.
פניה דומה נעשתה לשרים שנסיעותיהם נבדקו בדוח זה.
נוסף על כך נפגשו נציגי משרד מבקר המדינה עם מר נתניהו ועם בא כוחו.
בפגישות התבקש מר נתניהו להשלים מידע חסר ולהבהיר נושאים שונים.
12 נמסרה למר נתניהו טיוטת הדוח שבה פורטו ממצאי הביקורת בנושאים הנוגעים אליו אישית.
אולם עקב בדיקה שמקיים היועץ המשפטי לממשלה בנושא נבצר ממשרד מבקר המדינה למסור למר נתניהו את החומר אשר שימש בסיס לאמירות הביקורת.
לפיכך נמנע ממר נתניהו להגיב על הממצאים שהעלתה הביקורת.
14 טרם קיבלהיועץ המשפטי לממשלה החלטה סופית בעניין.
בנסיבות האמורות, דוח הביקורת בעניין נסיעותיו של מר בנימין נתניהו בתקופת היותו שר האוצר יפורסם במועד מאוחר יותר.
ביסוד קיומו ופעולתו של השירות הציבורי עומד אמון הציבור, שהוא בבחינת מ שענת לרשויות הציבור ומאפשר להן למלא את תפקידן.
"איש ציבור הוא נאמן הציבור; לא לעצמו הוא פועל, אלא למען האינטרס של הציבור.
אמון הציבור ברשויות השלטון הוא מנכסיה .
12 הממשלה ה -30 כיהנה בשנים 2006 -2003 ; הממשלה ה -31 כיהנה בשנים 2009 -2006 ; הממשלה ה-32 כיהנה בשנים 2013 -2009 .
13 פועלת מתחילת 2008 ומטרתה לספק כרטיסי טיסה ושירותי קרקע לעובדי המדינה בנסיעותיהם בתפקיד לחו"ל תוך התייעלות וחיסכון בעלויות, וזאת באמצעות ניהול מרוכז המקנה יתרונות לגודל.
הסוכנות היא חברה בת של ענבל - חברה לביטוח בע"מ, חברה בבעלות מלאה של הממשלה המספקת שירותי ביטוח ושירותים פיננסיים עבור הממשלה והגופים שבשליטתה.
נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי 15 .
:שם הדוח נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לשמר ולחזק את תחושת הציבור כי]ויש[ .
החשובים של הרשות השלטונית ושל המדינה משרתיו אינם אדוניו, וכי הם עושים את מלאכתם למען הציבור, מתוך יושר וניקיון כפיים" 14 .
כדי לשמור על האינטרס של הציבור בכללותו ולשם שמירה על חובת הנאמנות, הוטלו על עובד הציבור מערכות שונות של דינים הנוגעים להפעלת שיקול דעתו, ושומה עליו לנהוג בכל עת באמינות, ביושר, בהגינות וללא משוא פנים ולהימנע מלהימצא במצב של ניגוד עניינים.
ניגוד עניינים הוא מצב שבו אינטרס מסוים של נושא תפקיד אם כאדם פרטי ואם כנושא תפקיד אחר, מתנגד עם אינטרס הקשור בסמכותו, במעמדו ובתפקידו הציבורי, באופן שעלול להטות את שיקול דעתו לגבי עניינים הקשורים בתפקידו.
אם נמצא נושא התפקיד במצב המעורר חשש לניגוד עניינים, עליו לדווח על כך לגורמים המתאימים ולפעול לפי הנחייתם, ללא צורך שיוכח ניגוד עניינים בפועל.
מעמדם הרם של שרים וסגני שרים והצורך להבטיח את אמו ן הציבור במערכות הממשלה מחייבים אותם לפעול לפי אמות מידה אתיות, על יסוד שיקולים ענייניים, ביושר, בסבירות ובהגינות ולהימנע מלהימצא במצב של ניגוד עניינים, לרבות חשש ואף מראית עין של מצב כזה15.
מימון של נסיעת שר או סגן שר לחו"ל על ידי גורם שאינו ממשלתי עלול להציבם במצב של ניגוד עניינים ולו למראית עין וליצור מחויבות בלתי ראויה שלהם למממן.
מצבים מעין אלה עלולים להשפיע על שיקול דעת ם תוך פגיעה בטוהר המידות ובסדרי מינהל תקין, ולמצער לעורר חשש כי יש השפעה כזו, והדבר עלול לפגוע באמון הציבור.
כדי למנוע מצבים כגון אלה נקבעו במשך השנים חוקים ותקנות ליצירת מנגנוני בקרה ופיקוח, וכן הוראות, כללים והנחיות בעניין מנגנונים אלה כמפורט להלן.
יצוין כי הביקורת נעשתה על פי הנורמות שחלו בתקופות הנבדקות.
חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם- 1979 .
בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם- 1979 (להלן - חוק המתנות), מוגדר עובד ציבור כמי שנושא משרה או תפקיד מטעם המדינה.
בשל כך שרים וסגני שרים הם עובדי ציבור לעניין חוק זה .
מתנה מוגדרת בחוק המתנות כ"הקניית נכס שלא בתמורה או מתן שרות או טובת הנאה אחרת שלא בתמורה".
החוק האמור קובע כי "ניתנה לעובד הציבור באשר הוא עובד הציבור מתנה - בין בישראל ובין בחוץ לארץ, בין שניתנה לו עצמו ובין שניתנה לבן זוגו החי עמו או לילדו הסמוך על שולחנו - ועובד הציבור לא סירב לקבלה ולא החזירה לנותנה לאלתר, תקום המתנה לקנין המדינה; ובמתנה שאין בה קנין חייב עובד הציבור לשלם לאוצר המדינה את שוויה".
אם קיבל עובד ציבור מתנה שהחוק חל עליה, הוא חייב להודיע על כך לגורמים שהוסמכו לעניין זה, בדרך שנקבעה בתקנות שירות הציבור (מתנות), התש"ם- 1980 (להלן- תקנות המתנות).
הפרה ביודעין של חובת הדיווח היא עברה פלילית.
הוראות חוק המתנות נועדו למנוע מצב שבו לעובד הציבור יהיה עניין מיוחד בנותן המתנה, ואף למנוע את הרושם שהמתנה ניתנת כדי לשאת פנים או שהיא עלולה לגרום לכך.
בג"ץ תיאר את מטרתו של חוק המתנות בפסק דין שנתן בשנת 199416 : "תכליתו של חוק המתנות .
14 בג"ץ 7074/93, סויסא נ' היועץ המשפטי לממשלה, פ"ד מח( 2 )749 .
15 דוח הוועדה הציבורית לעניין גיבוש כללי אתיקה לחברי הממשלה, אפריל 2008.
16 בג"ץ 7074/93, סויסא נ' היועץ המשפטי לממשלה, ראו אזכור לעיל.
שם הדוח: נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 היא להבטיח טוהר מידות בשירות הציבור.
הוא נועד לחזק את אמון הציבור ברשויות השלטון.
הוא מכוון למנוע תחושה בציבור שעובד הציבור מקבל את שאינו 'מגיע לו'.
הוא בא להקדים תרופה למכה ולשלול רינונים כי המתנה נועדה להשפיע על שיקול דעתו של עובד הציבור, ושהיא באה לא רק באשר הוא עובד ציבור אלא בעד פעולה הקשורה בתפקידו.
ביסוד חוק המתנות מונח הרצון לקבוע כללי התנהגות של עובדי ציבור, שהם רחבים יותר מאלה המכוסים על-ידי עבירת השוחד או הפרת האמונים".
לפי תקנות המתנות ימנה שר המשפטים ועדה של שלושה חברים בראשות שופט (להלן - ועדת המתנות) והיא תהיה מוסמכת להחליט על הקניית מתנה לעובד הציבור או שחרורו מתשלום שווייה אם ראתה שאין בקבלתה משום פגיעה בטוהר המידות.
לפי התקנות, רשאי עובד הציבור לפנות לוועדת המתנות ולבקש היתר להקנות לו מתנה שקיבל בעצמו או שקיבל בן זוגו או ילדו.
במקרים שבהם הקניית המתנה לעובד הציבור מעוררת חשש לפגיעה בטוהר המידות, לא תיתן הוועדה היתר להקנייתה.
עוד קובעות התקנות כי בכל משרד ממשלתי תמונה ועדה לטיפול במתנות שקיבל עובד או נושא משרה במשרד.
נסיעה של שר או סגן שר או של בני משפחתם לחו"ל במימון שאינו ממשלתי עלולה בנסיבות מסוימות להיחשב קבלת מתנה או טובת הנאה17, ולכן בנסיבות שונות תידרש פנייה של שרים או סגני שרים לוועדת המתנות לקבלת היתר לנסיעה ב מימון שאינו ממשלתי.
חוק מימון מפלגות, התשל"ג- 1973, ,וחוק המפלגות התשנ"ב- 1992 .
בצד האיסור הכללי המעוגן בחוק המתנות, ולפיו שרים וסגני שרים אינם רשאים לקבל מתנה באשר הם עובדי ציבור, יש דינים מיוחדים לגבי בחירות ומימון מפלגות המאפשרים, בנסיבות מסוימות, קבלת נכסים, שירותים או טובות הנאה שהיו אסורים אלמלא דינים אלה.
חוק מימון מפלגות, התשל"ג - 1973, והנחיות מבקר המדינה לפי חוק זה (להלן - דיני מימון מפלגות) מסדירים בין השאר את קבלת התרומות על ידי המפלגות.
החוק קובע מהי תרומה מותרת ומהי תרומה אסורה וקובע הגבלות לעניין סכום התרומה, זהות התורם, ייעוד התרומה ועוד.
כמו כן קובע החוק את אופן המימון הציבורי של ההוצאות המיוחדות של סיעה או של מועמדים בתקופת הבחירות או לקראת הבחירות לכנסת וכן את אופן מימונן של הוצאות בתקופות של פעילות שוטפת.
חוק המפלגות, התשנ"ב- 1992 , התקנות שהותקנו על פיו והנחיות מבקר המדינה שנקבעו לפיו מסדירים את מימון מערכת הבחירות של מועמדים בבחירות מקדימות (פריימריז) (להלן - דיני בחירות מקדימות).
החוק מפרט, בין היתר, עקרונות בעניין קבלת תרומות ומימון הוצאות של מועמדים בבחירות מקדימות שהם נבחרי ציבור, תוך הבחנה לגבי סכומי התרומות וההוצאות בהתאם לתפקידים שעליהם מתמודדים המועמדים.
שרים וסגני שרים שייכים בדרך כלל למפלגות ועוסקים בפעילות פוליטית במהלך כהונתם וכן בפעילות כמועמדים בבחירות מקדימות ובבחירות עתידיות.
במהלך עיסוקם זה הם עשויים לנסוע לחו"ל, במימון של גורמים שונים.
דיני מימון מפלגות ודיני בחירות מקדימות קובעים היתרים ומגבלות שעשויים להיות רלוונטיים לשרים ו לסגני השרים גם לעניין קבלת מימון .
17 החלטת ועדת האתיקה של הכנסת מ- 12.
נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי 17 .
:שם הדוח נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לנסיעות לחו"ל.
יצוין שדוח זה אינו עוסק בהיבטים של מימון מפלגות או בנושא גיוס תרומות לבחירות ולבחירות מקדמיות.
הכללים למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים .
בשנת 1977 החליטה הממשלה על הקמת ועדה ציבורית שתעסוק בסוגיית מניעת ניגוד עניינים בפעילותם של שרים וסגני שרים.