HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
25% השיב תאגיד נווה מדבר למשרד מבקר המדינה כי הוא מתמודד2020 במאי עם "נורמות מוטמעות מאז ומעולם של אי תשלום בגין השירותים הציבוריים הניתנים, של אי כיבוד המרחב הציבורי (לדוגמא בתמונות שהובאו בדוח), ונדליזם בתשתיות וגניבת מים סידרתית.
גניבות המים הללו, בעיקר דרך התחברויות פירטיות לתשתיות, מהוות את רוב פחת המים בתאגיד.
הדבר מוקצן בפזורות הלא מוסדרות אותם נאלץ התאגיד לשרת.
נתוני האוכלוסייה אלף תושבים, אך להערכתנו כרבע ממנה הנה פזורה 90-הרשמיים מדברים על כ לא מוסדרת והם תורמים משמעותית לפחת המים והגבייה שלו, ללא יכולת או מנדט אמיתי לפעול שם.
תחת מאפיינים אלו עמידה בנורמות הגבייה והפחת אותם קבעה רשות המים הנה בלתי אפשרית".
התאגיד ציין כי "מענקי המדינה שניתנו לתאגיד אפשרו את הישרדותו, בעיקר בשנות הפעילות הראשונות שלו, אך הן ניתנו באופן מדורג בשתי פעימות.
הפעימה השניה היתה לאחר פעולות שכנוע נוספות.
עיקר המענקים שהמדינה נותנת הנו דווקא בתחום הביוב (שהביאו תוצאות חיוביות.
), ולא בתחום המים ושיפור הגבייה".
עוד ציין התאגיד כי התמיכה הדרושה אינה רק בתחום הכספי, אלא נדרשת תמיכה כלל מערכתית של משרדי הממשלה הרלוונטיים, לפעולה אפקטיבית במרחב; לרבות, ליווי מדינה ייעודי ועקבי לתאגיד באמצעות פעילות בין- משרדית, לשיפור התנאים שבהם הוא פועל ותמיכה כספית ייעודית ומתמשכת בפעולות הסיזיפיות של האכיפה והורדת פחת המים והיקף הגניבות.
להלן תמונות מהתאגיד הממחישות את הפגיעה בתשתיות המים והביוב: תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1435 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב דליפות ביוב בעקבות פגיעה בקו מאסף:4 תמונה במהלך עבודות בנייה בלתי חוקית בערערה שבנגב המקור: תאגיד נווה מדבר.
פסולת המושלכת מעל שוחת ביוב ומגבילה את הנגישות אליה:5 תמונה המקור: תאגיד נווה מדבר.
1436 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בניית מבנה לגידול גמלים מעל שוחת ביוב:6 תמונה באופן המגביל את הנגישות אליה המקור: תאגיד נווה מדבר.
כיסוי שוחות ביוב בפסולת בניין ואדמה:7 תמונה המקור: תאגיד נווה מדבר.
תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1437 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי בעוד שמענקים בתחום הביוב שניתנו למטרת השקעות תוקצבו על ידי משרד האוצר באופן ייעודי לכל פרויקט ושולמו לפי התקדמות הפרויקט, המענקים בתחום המים נועדו לקדם כמה מטרות ולא תוקצבו באופן ייעודי להשגתן, ולא שולמו בהתאם להתקדמות בהשגתן.
ראוי כי משרד האוצר ורשות המים ישקלו שהמענקים הבאים שיינתנו, יהיו מלווים ביעדים ברורים הנוגעים לשיפור הנדרש בתשתיות ובעמידה בנורמות ובקביעת אבני דרך ויעדי ביניים מדידים, ולפי יעדים אלה ייעשו הפיקוח על השימוש בכספי המענקים ומעקב אחרי שימוש זה.
כמו כן, ראוי לשקול שהמענקים ישולמו בהתאם להתקדמות התאגידים בהשגת היעדים הכמותיים שייקבעו.
לצד מענקים אלה, ראוי לבחון גם דרכים להגברת האכיפה לצמצום היקף גניבות המים ומניעת נזק לתשתיות.
מענקי תיאגוד ותיאגוד אזורי - חוזרי המענקים שפרסמה הרשות בתחילת 2 , הציעו מענקים עבור תיאגוד 2010 עד יוני 2008 רפורמת התיאגוד, משנת חד-רשותי ותיאגוד רב-רשותי.
מענקי התיאגוד החד-רשותי הוצעו לרשויות המקומיות המתאגדות ולתאגידים.
עבור תיאגוד אזורי של יותר מרשות מקומית .
59אחת נקבעו בחוזרים מענקים מוגדלים , החל על תיאגוד 2012 ממועד פרסום חוזר המענקים של הרשות בפברואר , ניתנו המענקים לתיאגוד אזורי בלבד 2012 עד דצמבר2010 בתקופה שמיולי ולא לתיאגוד חד-רשותי.
מענקים אלה נועדו לעודד תיאגוד שבו רשויות מקומיות שטרם התאגדו יצטרפו לתאגידים קיימים, כך שמספר התאגידים לא יגדל, או לעודד תיאגוד אזורי באמצעות איחוד תאגידים, כך שמספר התאגידים אף יקטן.
המענקים הוצעו לרשויות המקומיות המצטרפות, לרשויות המקומיות הקולטות ולתאגידים לצורך צמצום פערי תשתית ברשויות המקומיות המצטרפות.
עבור צירוף רשויות חלשות הוצעו לתאגידים מענקים מוגדלים.
חלק מחוזרי המענקים מזכים במענק עבור תיאגוד רשויות מקומיות ולאו דווקא לתאגיד אזורי.
עם זאת, 59 הותנה מתן המענקים 16.
15 -קיימים מענקים מוגדלים עבור תיאגוד אזורי.
כך, בחוזר רשות המים מ בהקמה של חברה אזורית או בצירוף רשות מקומית לחברה אזורית, בתנאי שלאחר ההקמה או האיחוד גדל מענק ההצטרפות 2012 תושבים.
בחוזר הרשות מפברואר 100,000 תשרת החברה האזורית לפחות לרשויות המקומיות שבבעלותן תאגיד קיים ככל שהן מצרפות יותר רשויות מקומיות לתאגיד.
1438 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה רשויות48 רשויות מקומיות ונותרו136 תאגידים שכללו52 היו2010 ביוני החייבות בתיאגוד וטרם התאגדו.
הרשויות שטרם התאגדו היו בעלות מאפיינים 56 היו2020 מגוונים, ובהן גם רשויות חזקות וגם רשויות חלשות.
בתחילת רשויות החייבות בתיאגוד 24 רשויות מקומיות, ונותרו158-תאגידים הכוללים כ וטרם התאגדו.
להלן התאגידים שהוקמו, לפי מספר הרשויות המקומיות החברות בהם ומספר התושבים שהם משרתים: 2018-2001 , התאגידים הקיימים:21 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1439 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב2018 , מספר התאגידים, לפי גודל:22 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ונועדו לתמרץ תיאגוד 2010 עד יוני2008 מענקי התיאגוד שהוצעו בשנים הוקמו 2011 של רשויות מקומיות אכן תרמו לתיאגוד בהיקף נרחב, ועד נועדו בין היתר 2010 תאגידים.
עם זאת, אף שהתמריצים מאמצע52 לעודד תיאגוד שבו רשויות מקומיות שטרם התאגדו יצטרפו לתאגידים קיימים, כך שמספר התאגידים לא יגדל, או תיאגוד אזורי באמצעות מהם 61%- גדל מספר התאגידים - כ2018 איחוד תאגידים, נכון לשנת מכלל התאגידים משרתים 57%-תאגידים חד-רשותיים ודו-רשותיים, וכ תושבים.
מכאן, בחלק גדול מהמקרים מענקים אלה לא 100,000-פחות מ הביאו לידי השגת המטרה שלשמה נועדו.
נמצא כי חוזרי המענקים הציעו מענקים מוגדלים לתאגיד עבור צירוף רשויות מקומיות בדירוג חברתי-כלכלי נמוך ובעלות פחת מים גבוה, באופן שאמור היה לעודד תאגידים חזקים או בינוניים לקלוט לתוכם רשויות מקומיות , תאגיד קיים שצירף רשות מקומית 602015 חלשות.
כך, על פי חוזר משנת ש"ח 80 ומעלה, יהיה זכאי למענק השקעות בגובה 5 בדירוג חברתי-כלכלי כפול מספר התושבים ברשות המקומית המצטרפת.
בצירוף רשות מקומית חוזר מענקים בנושא "סיכום תקציבי - מענקי מדינה נוספים בתחום תאגידי מים וביוב עפ"י חוק תאגידי 60 .
15 ,"2001 - מים וביוב התשס"א 1440 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ש"ח כפול 600 זכאי התאגיד למענק בגובה 5-בדירוג חברתי-כלכלי נמוך מ 500,000 מספר התושבים ברשות המקומית המצטרפת, ולמענק נוסף של עד להלן מציג את פילוח 23 ש"ח לשדרוג מערכות הבקרה הממוחשבות.
תרשים הרשויות המקומיות בהתאם לתאגידים שאליהם הצטרפו: פילוח הרשויות המקומיות שהתאגדו,:23 תרשים על פי מאפייני התאגידים שהקימו או שאליהם הצטרפו, 2018 עד דצמבר2010 יוני על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1441 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב תמריצים אלה נוצלו בפועל להגדלת היקף התיאגוד בקרב הרשויות 22- רשויות חלשות ו37 המקומיות החלשות, ובתקופה האמורה התאגדו רשויות חזקות ובינוניות.
עם זאת, רוב הרשויות החלשות שהתאגדו ), ורוב הרשויות הבינוניות 92%( בתקופה זו התאגדו בתאגידים חלשים ).
יוצא אפוא 82%( והחזקות התאגדו בתאגידים בינוניים או חזקים שהתאגידים הרב-רשותיים שהתאגדו הם תאגידים הומוגניים מבחינת ) מורכבים מרשויות מקומיות 58%( הדירוג החברתי-כלכלי, ורובם חלשות שהתאגדו עם תאגידים חלשים.
כי 2019 במסגרת הביקורת, רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר לכל אחד מסכומי המענקים המוצעים בחוזרי המענקים היא חישבה חשיפה תקציבית המבוססת על תרחיש שלפיו כל התאגידים והרשויות המקומיות העומדים בתנאי כל אחד מהחוזרים, ייענו להם וינצלו את המענקים שהוצעו.
, המתייחס 2014 לדוגמה, רף החשיפה התקציבית בחוזר מענקים מדצמבר רשויות 38 , התבסס על תרחיש שלפיו 30.
12 לתקופה התיאגוד החייבות בתיאגוד אכן יתאגדו בתקופה זו.
הניצול בפועל, בהתייחס לרשויות מקומיות שנענו לתנאי החוזר וניצלו את המענקים.
משרד מבקר המדינה השווה את סך החשיפה התקציבית שחישבה רשות (לאחר יוני 2016 עד יוני 2007 המים למענקים שהוצעו בחוזרים מאוגוסט לא הוצאו חוזרי מענקים נוספים לעידוד התיאגוד, והמענקים בגין חוזר 2016 ).
להלן הסכומים ששולמו בפועל כמענקי תיאגוד2018 שולמו עד דצמבר2016 מתוך סכום 2018 עד דצמבר 2008 לתאגידים ולרשויות מקומיות מתחילת מיליארד ש"ח:2.
24 החשיפה התקציבית של 1442 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה החשיפה התקציבית מול ניצול בפועל של המענקים:24 תרשים על ידי התאגידים והרשויות המקומיות (באלפי ש"ח) על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
, 58% -מהתרשים עולה כי סך הניצול בפועל של תקציבי המענקים עמד על כ מיליון ש"ח לא נוצלו על ידי התאגידים והרשויות המקומיות.
943-דהיינו כ ועד מועד סיום הביקורת ניתנו המענקים לתיאגוד אזורי 2010 כאמור, מיולי בלבד ולא לתיאגוד חד-רשותי.
משרד מבקר המדינה בחן את החשיפה התקציבית לעומת שיעור הניצול בפועל של מענקי התיאגוד האזורי באותה תקופה.
תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1443 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב סכום החשיפה התקציבית אל מול הסכום ששולם בפועל:25 תרשים ועד מועד סיום הביקורת2010 כמענקי תיאגוד אזורי מיולי (באלפי ש"ח ובאחוזים מהחשיפה התקציבית) על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי הניצול בפועל של המענקים היה נמוך מאוד ועמד , דהיינו 24%-.
סך הניצול מתוך סך המענקים עמד על כ41%-12% על מיליון ש"ח לא נוצלו.
מכאן, רוב המענקים שהוצעו לא נוצלו, 476.
5-כ והשגת המטרות של חוזרי התיאגוד האזורי הייתה מוגבלת.
מהדברים עולה כי התמריצים שהוצעו בגין תיאגוד אזורי לא נוצלו במלואם.
תמריצים מוגדלים בגין קליטת רשויות מקומיות חלשות נוצלו בעיקר בידי תאגידים חלשים שקלטו רשויות חלשות, וברוב המקרים לא הביאו לכך שתאגידים בינוניים וחזקים יקלטו רשויות מקומיות חלשות.
מן הראוי שלפני פרסום חוזרים נוספים למענקי עידוד תיאגוד אזורי תבחן רשות המים, יחד עם משרד האוצר, את הצורך לשנות את תנאי החוזרים ולנקוט צעדים נוספים לעידוד התיאגוד האזורי (בעניין צעדים אלה ראו להלן) באופן שיביא להיענות רחבה יותר.
1444 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה .
מענקים להתקנת מערכות לקריאה מרחוק - צרכני מים מחויבים לעיתים בסכומים 3 גבוהים בשל צריכה חריגה הנובעת מנזילה סמויה.
לפי כללי תאגידי מים וביוב (להלן - כללי אמות מידה לשירות), 2011-(אמות מידה לשירות), התשע"א חלה על התאגידים החובה לערוך בדיקות השוואתיות של נתוני הקריאה של מד או יותר מממוצע 130% המים וליידע את הצרכן אם הכמות שנמדדה היא בשיעור הכמות שנמדדה בשש תקופות החיוב שקדמו לבדיקה.
אם התגלתה "צריכה או יותר מממוצע הצריכה בשש 150% חריגה" (הכמות שנמדדה היא בשיעור של תקופות החיוב שקדמו) שהוכרה כצריכה הנובעת מנזילה חלה על התאגידים .
מערכות לקריאה מרחוק של מדי 61חובה לחייב את הצרכן בתעריפים מופחתים מים (להלן - מערכות קר"מ) המשדרות לתאגיד את נתוני צריכת המים באופן תדיר ובזמן אמת, מאפשרות איתור מוקדם של נזילות מים ומסייעות בהקטנת פחת המים.
לפיכך, יש חשיבות רבה בהגברת השימוש במערכות כאלה.
חוזרים 2016-2009 נמצא כי הממונה על התאגידים ומשרד האוצר פרסמו בשנים לעידוד התקנת מערכות קר"מ בתאגידים חלשים 62ייעודיים למתן מענקים ) או ברשויות חלשות מאוד שיצטרפו 4-מאוד (דירוג חברתי-כלכלי נמוך מ תאגידים חלשים ענו על 23 ,לתאגידים קיימים.
על פי הערכות רשות המים התאגידים העומדים בתנאי הסף 23 תנאי הסף לקבלת המענק.
להלן פילוח :2019 לקבלת מענקים להתקנת מערכות קר"מ, לפי ניצול המענקים עד .
2009- לפי כללי תאגידי מים וביוב (חישוב עלות שירותי מים וביוב והקמת מערכת מים וביוב), התש"ע 61 .
09 - חוזרים מ 62 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1445 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב התאגידים החלשים23 ניצול המענקים בידי:26 תרשים 2019 העומדים בתנאי הסף, עד על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתאגידים החלשים שעמדו בתנאי הסף לקבלת 39% מהתרשים עולה כי מענקים להתקנת קר"מ כלל לא ניצלו או ניצלו חלקית בלבד את התמריצים כי ניצול כספי מענק הקר"מ עומד 2020 .
רשות המים השיבה במאי63בחוזר מיליון ש"ח.
מתוך 91- מיליון ש"ח מתוך כ 56- בסך כולל של כ 62%-על כ תאגידים בשלבי הקמה שונים 3 התאגידים שטרם מימשו את זכאותם נמצאים .
64"של המערכות, לאחר הסרת החסם "מד מים קר"מ כשר יצוין כי אחת הסיבות לעיכוב התקנת מוני קר"מ בתאגידים המשרתים ציבור חרדי היא שאלת כשרות 63 .
השימוש בהם בשבתות וחגים מצד המגזר החרדי עולה הטענה כי התקנת מערכת קר"מ עלולה לגרום לחילול שבת, בין היתר מכיוון שהיא 64 מישיבת הוועדה 20.
18 - מ12 'גורמת לשידורים רציפים של נתוני צריכה גם בשבת.
ראו פרוטוקול מס המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת הפנים והגנת הסביבה לדיון בהצעת חוק תאגידי מים וביוב.
1446 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הסמיך את מועצת הרשות לקבוע בכללים2018 תיקון לחוק התאגידים מדצמבר אמות מידה והוראות בנושאים שונים ובכלל זה הוראות הנוגעות לחובת התאגידים להתקין ולהפעיל מערכות קר"מ.
עוד נקבע בחוק, שבכללים אלה לא תושת על צרכן הצורך מים למטרת צורכי בית, במישרין, עלות התקנה ראשונה של מערכת .
כמו כן, הוסמכה מועצת הרשות 65קר"מ, חלף מד מים המותקן באותה יחידת דיור לקבוע תעריפים מופחתים עבור צריכת מים למטרת צורכי בית שהוכרה כנזילה, כי בדוח 67.
עוד נקבע 66ואף מופחתים יותר בין השאר בהתחשב בהיקף הנזילה השנתי שרשות המים מפרסמת על פעילותה תהיה התייחסות גם לנושא התעריפים המופחתים עבור צריכת מים שהוכרה כנזילה.
מועצת הרשות בטיוטת תיקון לכללי אמות המידה הנוגעות 68 דנה2019 בספטמבר לחובת התקנת מערכות קר"מ, ואישרה את פרסומה לצורך שמיעת עמדות הציבור.
באותו חודש פרסמה הרשות פניה לציבור בהזמנה להשמיע את עמדתו בעניין וצרפה לפניה את הצעת התיקון.
הצעת התיקון כוללת חובה על התאגידים להשלים .
הרשות ציינה בדברי 2026 את התקנת מערכות קר"מ לכל צרכניהם עד דצמבר ההסבר לכללים כי מועד זה נקבע "לאחר בחינה מקצועית של ההשלכות והמורכבות של מהלך החלפה והתקנה של כלל המדים" בתחומי התאגידים בתוכנית פריסה רב- טרם תוקנו הכללים.
עד פברואר הרחבת השימוש במערכות קר"מ יכולה לסייע בין היתר בצמצום פחת המים ובמניעת הוצאת חשבונות מים בסכומים גבוהים שהצרכנים מקבלים עקב נזילות במערכות המים.
רשות המים פעלה לעידוד התקנת מערכות קר"מ כלל 2019 באמצעות מתן מענקים ייעודיים ליישובים חלשים.
עם זאת, עד סוף מהתאגידים החלשים שענו על תנאי קבלת 30%-לא ניצלו את התמריצים כ המענקים.
על הרשות לבחון את הסיבות לחוסר הניצול המלא של תמריצים ולהמשיך ולפעול לעידוד תאגידים חלשים אחרים שפחת המים שלהם גבוה, והם טרם ניצלו את המענק, להתקין מערכות קר"מ.
אם יש סוגיות אחרות שאינן כלכליות ויש צורך לפתור אותן, כמו אי-חילול שבת, על רשות המים לחתור לפתרונן יחד עם התאגידים.
נוסף על כך, על מועצת הרשות לפעול לסיום ההליך של תיקון כללי אמות המידה הנוגעות לחובת התקנת קר"מ.
2018-), התשע"ט 12 ' לחוק התאגידים כפי שתוקן בחוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס 99 סעיף 65 .
2018-), התשע"ט 12 ' לחוק התאגידים כפי שתוקן בחוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס 102 סעיף 66 .
(א) לחוק התאגידים 109 סעיף 67 .
19 - מ190 ' ישיבת מועצה מס 68 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1447 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב עד מועד סיום הביקורת לא פירסמה רשות המים בדוח השנתי שלה נתונים על מתאר את התקדמות התקנת מערכות 4 ההתקדמות בהתקנת מערכות קר"מ.
לוח 692020 הקר"מ על פי נתוני רשות המים ממאי .
2020 מצב התקדמות התקנת מערכות הקר"מ, מאי:4 לוח הותקנו מערכות הוחל בהתקנת קר"מ לא הותקנו מערכות מערכות קר"מ סה"כקר"מ מס' מס' תאגידים מס' תושבים מס' תאגידים מס' תושבים מס' תאגידים מס' תושבים מס' תאגידים תושבים 25 2,000,00018 2,500,00013 2,500,00056 7,000,000 'מס רשויות מקומיות שטרם מס' התאגדו מס'תושבים רשויות מקומיות שטרם מס'התאגדו מס' תושבים רשויות מקומיות שטרם מס' התאגדו מס' תושבים רשויות מקומיות שטרם מס' התאגדו תושבים 9 126,0002 45,000 12 199,000 23 370,000 סה"כ סה"כ תושבים סה"כ תושבים סה"כ תושבים תושבים 2,126,000 2,545,000 2,699,000 7,370,000 אחוז מכלל התושבים28.
62% 100% על פי נתוני רשות המים בעיבוד משרד מבקר המדינה נוכח החשיבות הרבה בהתקנת מערכות קר"מ, מן הראוי שבדוח הפעילות השנתי תשקול רשות המים לפרסם לציבור נתונים על ההתקדמות בהתקנת מערכות הקר"מ.
רשויות 160 מתוך 95-, מותקנים מדי קר"מ ב 2019 עוד יצויין כי על פי נתוני רשות המים "נכון לסוף 69 רשויות מקומיות נוספות התקנת המערכות נמצאת בשלבי 20-מקומיות החברות בתאגידי מים וביוב וב הקמה שונים".
1448 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהשיעור גבייה כ"ההפרש בין 70מדד נוסף לפעילות התאגידים הוא פחת הגבייה.
פחת גבייה מוגדר סך כל החיובים, בשקלים חדשים, שהוציאה החברה לצרכניה בעד שירותי מים וביוב, ובין סך כל הגבייה בפועל בגין אותם חיובים" פחת גבייה גבוה פוגע במקורות מימון הפעילות השוטפת של התאגידים והשקעותיהם בתשתיות, והוא עלול אף לפגוע באיתנותם הפיננסית.
לכל אחד מהתאגידים, על פי מאפייניו, קבעה רשות המים נורמות לפחת גבייה, בדומה לקריטריונים שלפיהם קבעה את נורמות פחת המים.
משרד מבקר המדינה בחן את שיעור החיובים השנתיים שטרם נגבו עד סוף השנה .
נקודת 2018 לעומת2011 בתאגידים שהיו קיימים ולגביהם היו נתוני פעילות בשנת .
ההשוואה נעשתה בכל 71 לדצמבר של כל אחת מהשנים31 החתך שנבדקה היא ליום אחד מארבעת סוגי התאגידים שסיווגה רשות המים לצורך קביעת פחת הגבייה להלן:27 הנורמטיבי.
תוצאות ההשוואה מתוארות בתרשים ממוצע שיעור החיובים השנתיים שטרם נגבו:27 תרשים עד סוף השנה בפועל בתאגידים חלשים 2018- ו2011 ,72בהשוואה לממוצע שיעורם בתאגידים בינוניים וחזקים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2009- כללי תאגידי מים וביוב (חישוב עלות שירותי מים וביוב והקמת מערכת מים או ביוב) תש"ע 70 בדצמבר של כל שנה, לא נלקחות בחשבון 31 יצוין כי על פי חישוב הפחת השוטף, כשנקודת החתך היא 71 הכנסות מגביית חיובים שנעשית לאחר תום השנה.
לדוגמה לגבי חיובים שמועד פרעונם טרם הגיע וגבייה כתוצאה מפעולות אכיפה שנעשות לאחר תום השנה.
תאגידים באשכול תאגידים 8 - בלבד 2011 ההשוואה נעשתה בתאגידים שיש לגביהם נתונים לשנת 72 תאגידים באשכול תאגידים 11 , תאגידים באשכול תאגידים חד-רשותיים חלשים 4 ,רב-רשותיים חלשים תאגידים באשכול תאגידים חזקים.
יצוין כי בתרשים לא כלולים נתונים לגבי התאגידים 7-בינוניים ו הבאים הכלולים בדו"ח זה: מי שבע, נווה מדבר ומי רמת גן.
תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1449 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב מאחר שחלק מהחיובים בגין שנה מסוימת נגבים לאחר תום שנת הכספים, ואף בשנים מאוחרות יותר, משרד מבקר המדינה בחן גם את ערכי פחת הגבייה .
תרשים 2018-2016 , בגין החיובים בכל אחת מהשנים31.
2018 המצטברים ליום , 2018-2016 מתאר את שיעורי פחת הגבייה בכלל התאגידים בגין חיובי השנים28 .
, תוך השוואה בין תאגידים חלשים לבין יתר התאגידים31.
2018 בערכיהם ליום ממוצע שיעור פחת גבייה מצטבר בפועל בתאגידים חלשים:28 תרשים בגין חיובים 31.
2018 לעומת יתר התאגידים ליום 2018-2016 בכל אחת מהשנים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
1450 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משני התרשימים עולה כי בקרב התאגידים שנבחנו חל שיפור בממוצע .
2018 לעומת שיעורו בשנת 2011 שיעור הגבייה השוטף בפועל בשנת עוד עולה כי קיימים פערים בין תאגידים חלשים ליתר התאגידים; ממוצע בקרב התאגידים החלשים 2018 שיעור החיובים השנתיים שטרם נגבו משנת ).
גם כאשר 11%( ) גבוה משמעותית משיעורו בקרב יתר התאגידים28%( בוחנים את שיעור פחת הגבייה לאחר שנתיים של מאמצי גבייה הפערים בגין 2018 עדיין משמעותיים.
כך, ממוצע שיעורי הפחת המצטבר נכון לסוף ) גבוה משיעורו בקרב 13%( בקרב התאגידים החלשים2016 חיובים משנת ), והוא אינו עומד בנורמה שקבעה הרשות לתאגידים 3%( יתר התאגידים .
3%-החלשים, אשר שיעורה הממוצע הוא כ עם זאת, מאמצי הגבייה לאורך זמן מצמצמים את שיעור פחת הגבייה: כך, 2016 בגין חיובים משנת2018 ממוצע שיעור פחת הגבייה המצטבר נכון לסוף .
ממוצע פחת הגבייה 2018- ו 2017 נמוך משיעורו בגין החיובים מהשנים בגין חיובים משנת 5%- עבור כל התאגידים עומד על כ2018 המצטבר לסוף בגין חיובים משנת 6%- מיליון ש"ח); כ235- (טרם נגבו חיובים בסך כ2016 בגין חיובים משנת16%- מיליון ש"ח); וכ271- (טרם נגבו חיובים בסך כ2017 .
) מיליון ש"ח710- (טרם נגבו חיובים בסך כ2018 עומד על2018 תאגיד מי ברק, ששיעור החיובים השנתיים שלו שטרם נגבו בשנת למשרד מבקר המדינה כי הוא פועל ב"אקלים" 2020 , מסר בתשובתו ממאי22% ייחודי מאוד הנגזר מהאופי הייחודי של העיר, המתבטא בהיבטים האלה: מידת מעורבותו החברתית של השלטון המקומי בעיר גבוהה לעומת מידת מעורבותו ברשויות אחרות; פערים גבוהים בנתונים כלכליים-חברתיים בין העיר לערים הסמוכות לה המשפיעים על יכולות האכיפה ושיעורי הגבייה; וצפיפות האוכלוסין תושבים לקמ"ר) עם אחוז גידול טבעי גבוה.
לפיכך אין 26,512( הגבוהה בישראל להשוות באופן כמותי בלבד בין הנתונים הנוגעים לבני ברק לבין הנתונים בערים אחרות.
התאגיד הוסיף כי התאמת נקודת הייחוס למאפייני העיר מצביעה כי התאגיד השיג שיפור משמעותי ביעדי הגבייה, תוך שהוא פעל לגביית חובות העבר ולגבייה שוטפת מול כל מוסדות הציבור.
משרד מבקר המדינה בדק את כמויות המים שהתאגיד נווה מדבר גובה בגינן תשלומים בפועל, מתוך כל כמות המים שרכש, ואת ההפסד הכספי שנגרם לתאגיד מפחת מים .
להלן הפער בין כמות המים שהתאגיד רכש, הכמות 2018 ומפחת גבייה, נכון לשנת : 2018 , נכון לשנת73שנצרכה (לאחר פחת מים) והכמות שבגינה שולם בפועל בהנחה שיחס החובות בגין צריכת מים מכלל חובות הצרכנים זהה ליחס הכנסות התאגיד מצריכת מים 73 .
בתרשים מוצג ההפסד המיוחס לחובות בגין צריכת מים בלבד תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1451 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב הפער בין כמות המים הנרכשת בתאגיד נווה מדבר:29 תרשים (במ"ק)2018 ,לבין כמות המים שבגינה שולם בפועל על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי תאגיד נווה מדבר גובה בפועל תשלום עבור פחות מחצי (כ- הסתכם ההפסד הכספי שנגרם 2018 ) כמות המים שהוא רוכש.
נמצא כי בשנת42% מההכנסות108%- מיליון ש"ח, שהם כ47.
5-לתאגיד בגין פחת מים ופחת גבייה בכ מסך ההוצאות של 120%- מיליון ש"ח, וכ44-של התאגיד באותה שנה שעמדו על כ מיליון ש"ח.
6-התאגיד באותה שנה שעמדו על כ 22.
3- עמד על כ2018 עוד נמצא כי הסכום שקיבל התאגיד מסבסוד צולב בשנת מיליון ש"ח.
נוסף על כך, קיבל התאגיד מיום הקמתו מענקים רבים מתקציב .
מענקים אלה עמדו, בממוצע שנתי, על סך של כ מיליון 42.
9-מכאן, על אף הסכומים הגבוהים של הסיוע השנתי העומדים על כ ש"ח, עדיין ההפסד השוטף השנתי של התאגיד מפחת מים ומפחת גבייה בשנת גדול יותר מסכום זה.
2018 מממצאים אלה עולה כי עד שלא יטופלו הערכים הקיצוניים של פחת המים ופחת הגבייה בתאגיד נווה מדבר, אין בכוחו של סל הסיוע הכספי הגדול, כדי לפתור את בעיית האיתנות הפיננסית של התאגיד, ולהביאו לעצמאות כלכלית.
סכום המענקים חושב באמצעות נתונים מדוחות תזרימי המזומנים של התאגיד.
74 1452 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בתשובתו ציין תאגיד נווה מדבר כי התאגיד שונה וקיצוני במאפייניו מכל תאגיד אחר.
לתאגיד מאפיינים ייחודיים שמקורם באוכלוסייה הבדואית שהוא משרת, המתבטאים באתגרים גיאוגרפיים, חברתיים וכלכליים שונים.
ההתמודדות עם מאפיינים ואתגרים אלה מחייבת התמחות והפניית משאבים ייעודית לטיפול בבעיות השורשיות הקיימות במגזר.
התאגיד הוסיף כי הוא שיפר משמעותית את הפרמטרים לעומת הפרמטרים שהיו קיימים טרם פעילותו, אך המשך השיפור מצריך משאבים כספיים ייעודיים ומתמשכים, יחד עם סיוע המדינה שבלעדין לא ניתן יהיה להתקדם.
כך לדוגמה, שירותי הדואר ביישובי התאגיד פועלים באופן חלקי, אם בכלל, וחשבונות המים כלל אינם מגיעים לתושבים.
בנוסף, כל פעולת אסדרה ואכיפה של התאגיד בשטח מחייבת ליווי משטרתי וכרוכה בעלות של אלפי שקלים ליום.
עלות זו אינה מכוסה בתעריף ועל מנת שתהיה אפקטיבית היא מחייבת ביקורים חוזרים.
2018 משרד מבקר המדינה השווה בין טווח ערכי פחת הגבייה השוטף בפועל לשנת בתאגידים חלשים זכאים, בתאגידים חלשים שאינם זכאים וביתר התאגידים.
טווח ערכי שיעורי החיובים השנתיים שטרם נגבו בפועל :30 תרשים , תאגידים חלשים שאינם זכאים75 בתאגידים חלשים זכאים 2018 ,ויתר התאגידים על פי נותני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
תאגידים שרשות המים הגדירה כתאגידים זכאים.
11 כאמור, יש 75 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1453 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב מהתרשים עולה כי הערכים הנמוכים ביותר בטווח שיעורי החיובים השנתיים שטרם נגבו בתאגידים הזכאים קרובים לערכים הגבוהים ביותר בטווח הערכים של יתר התאגידים.
הטווח העליון של שיעורי החיובים השנתיים שטרם נגבו בתאגידים הזכאים גבוה פי שלושה מיתר התאגידים, וכך גם ממוצע הערכים בקבוצות תאגידים אלה.
נוכח הממצאים האמורים לעיל בדבר הגבייה, על רשות המים ועל התאגידים, ובייחוד התאגידים הזכאים, לעקוב אחר יתרת החובות ולבחון דרכים נוספות לשיפור שיעור הגבייה בתחומם, לרבות זיהוי גורמים נוספים מחוץ למשק המים שנדרש שיתוף פעולה עימם בתחומים שונים, כגון הסברה והגברת האכיפה, כדי להביא לשיפור במדדים השונים.
נתוני פחת הגבייה בתאגידים הזכאים בלתי סבירים והם אינם מאפשרים קיימות פיננסית.
שיפור בפחת הגבייה יכול לצמצם את הצורך במענקים הניתנים בסכומים גבוהים לאותם תאגידים, ולקדם את מטרת רפורמת התיאגוד בשיפור איתנותם הפיננסית של התאגידים והיכולת להשתמש בהכנסות אלה להגדלת ההשקעות בתשתיות המים והביוב.
עוד מומלץ כי הרשות תפעל ליצירת מנגנון עידוד לכלל התאגידים לשם עמידה בפחת גבייה נורמטיבי.
עלויות התפעול הנורמטיביות שקבעה רשות המים כוללות ארבעה מחוללי 1 עלות עיקריים: תפעול רשת מים, תפעול רשת ביוב, הנהלה ומערך גבייה ושירות לקוחות.
כל מחולל עלות מורכב ממספר רב של סעיפים.
חלק מסעיפי העלות משתנים מתאגיד לתאגיד כתלות במספר הצרכנים או במאפיינים הנדסיים, גיאוגרפיים וטופוגרפיים של התשתיות שהתאגיד מתפעל.