HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לאחר גיוס קציני הבטיחות, חלק ניכר מעבודתם תהיה תחקור תאונת דרכים".
אכיפה וענישה בגין עבירות תנועה השתתפות עצמית של נהגים בעקבות נזק שנגרם לרכב .
הוראת תכ״ם בעניין ״השתתפות עצמית״90 קובעת: ״עובד אשר הועמד לרשותורכב צמוד יידרש .
לחתום, כתנאי להעמדת הרכב הצמוד לרשותו, על התחייבות בלתי חוזרת לשאת בעלות כל נזק .
3 , "דיווח על תאונותדרכים, על גניבה ועל אובדן הרכב" (להלן - הוראת תכ"ם 11.
89 תקנה585 (א) לתקנות התעבורה, התשכ"א - 1961 'כפי שתוקנו בתקנות התעבורה (תיקון מס [6 ,) .
מציינת סייג להוראה זו, ולפיו "לא יבוצע תחקיר פנימי כאמור בנוגע לתאונה שבה נגרם נזק לאדם] .
אלא אם כן פנה קצין הבטיחות בכתב אל הקצין הממונה על החקירה במשטרת ישראל בבקשה לביצוע תחקיר .
כאמור, והקצין אישר בכתב את עריכתו; אי מתן מענה מהקצין הממונה על החקירה בתוך 21 ימים ממועד קבלת .
הבקשה במשטרה, ייחשב כהסכמה מטעמו לעריכת התחקיר".
5 בעניין"השתתפות עצמית" (להלן - הוראת תכ"ם 11.
ה | מינהל הרכב הממשלתי שייגרם לרכב, עד לסכום של 75% מסכום ההשתתפות העצמית של המדינה ובכפוף לכללים״91 .
על רכז התחבורה במשרד לעדכן במערכת המידע של מינהל הרכב את כתב ההתחייבות החתום .
ולתייקו בתיקו האישי של העובד.
בדוח משנת 2011 צייןמשרד מבקר המדינה כי מינהל הרכב לא מימש את סמכותו לפי הוראת .
התכ"ם בדבר החתמה של העובדים על התחייבות בלתי חוזרת לשלם סכום של עד 75% .
מההשתתפות העצמית של המדינה, צעד שדרוש כדי לאפשר ניכוי חוב משכר העובד.
על הנאמר בדוח האמור ציין החשכ"ל שיפעל כדי ליישם את הוראת התכ"ם בנושא.
בביקורת הנוכחית נמצא כי על אף הוראת תכ"ם 11.
5 משנת2005 , מינהל הרכבלא גבה .
משנה זו את סכום ההשתתפות העצמית מהנהגים.
זאת אף שסכום ההשתתפות העצמית .
שחברת ענבל גבתה ממינהל הרכב בשנים 2017 - 2021 עמד בממוצע שנתי על כ-1.
גביית השתתפות העצמית של חלק מעלות הנזק שנוצר לרכבי המינהל תביא להפחתה .
בהוצאות משרדי הממשלה ותיצור תמריץ כספי לנהגים לנהוג בזהירות ברכבי המינהל.
מינהל הרכב לפעול בהתאם להוראת התכ "ם ולגבות את גובה ההשתתפות ה עצמית .
מהנהגים שגרמו לפגיעה ברכבים.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי "גביית השתתפות עצמית לא בוצעה החל משנת 2012 וזאת לאור .
המעבר לניהול צי הרכב במערכת מרכב"ה.
בשנת 2015 הועברה בקשה לחשבויות משרדי .
הממשלה לחיוב הנהגים בהשתתפות עצמית בגין תאונות דרכים, אולם, לאור פניות חוזרות מצד .
הנהגים כי המידע בגין אשמת הנהג איננו נכון, הופסק ביצוע החיובים ופותח ממשק אל מול .
חברת ענבל לקבלת הנתונים.
עם סיום פיתוח הממשק בשנת 2019 , החל תהליך של גיבוש .
הוראת תכ"ם חדשה בנושא.
ההוראה נמצאת בעבודה ולקראת סיום והחלה ".
הוראת תכ"ם בנושא "קבלת אישור נהיגה ברכב ממשלתי" 93 קובעת כי כתנאי לקבלת אישור .
נהיגה ימלא העובד המבקש טופס "בקשה לאישור נהיגה ברכב ממשלתי".
הנהג לדווח על דוחות בגין עבירות תנועה ועבירות חניה שביצע בזמן שהרכב הממשלתי היה .
דוחות תנועה וחניה הניתנים לרכבי מינהל הרכב ואינם נמסרים לנהג הרכב במעמד ביצוע .
העבירה נשלחים למשרדים מבלי שהם משויכים לנהג שביצע את עבירת התנועה או החניה.
91 ,בהתאם לכללים המפורטים בהוראהההוראה תקפה לגבי מי שקיבל רכב צמוד לראשונה לאחר 1.
בתאונה הראשונה ישולם עד מחצית מסכום ההשתתפות העצמית שנקבעה והחל מהתאונה השנייה ישולם עד מלוא .
סכום ההשתתפות העצמית שנקבעה לתשלום המדינה.
מניין התאונות יחל מחדש כל 3 .
92 העלות הכוללת של סכום ההשתתפות העצמית שחברת ענבל גבתה בשנים 2017 - 2020 עמדה על כ-9 מלש"ח, .
סכום זה עומד על כ-6% מסך הפרמיות ששולמו ו- 6.
3% מתשלום התביעות בגין .
הכיסויים רכב רכוש ורכב חובה.
מינהל הרכב הממשלתי הוראות תכ״םבעניין "עברות תעבורה" 94 קובעות כי "במקרה של קבלת עברת תעבורה או חניה.
יסב רכז התחבורה במשרד את הדוח או את החיוב על העובד ויודיע לעובד בכתב על ההסבה .
כן נקבע בהוראה כי חשב המשרד לא יאשר תשלום בגין דוחות שהוטלו על כלי .
רכב ממשלתיים, למעט במקרים שבהם לא נמצא הנהג שביצע את העבירה וכן התקבל אישור .
מינהל הרכב לתשלום החוב על ידי המשרד.
עוד מצוין כי "המדינה רשאית לנקוט באמצעים .
משמעתיים כלפי העובד (כגון, העמדה לדין בבית דין משמעתי), או בכל אמצעי אחר במקרים .
בהתאם לפקודת התעבורה ]נוסח חדש[95 , ,אם נעברה עבירת קנס ברכב הרשום על שם תאגיד .
שיעור הקנס הקבוע לעבירה יהיה גדול פי ארבעה מהשיעור שנקבע לאותה העבירה בצו עבירות .
הקנס, כל עוד לא הוסב הדוח על שם הנהג.
כפי שעולה מתשובת המינהל , במקרים שבהם .
המשרד הממשלתי לא הצליח לאתר את הנהג שביצע את העבירה שבגינה הושת הקנס, הוקמה .
במשרד ועדת מחיקות על פי הוראת תכ״ם 3.
4 בנושא"טיפול בפשרות והסדרי חוב (לרבות .
נציגי המשרד נדרשים לספק לוועדת המחיקות הסברים מדוע לא אותר הנהג, ואם .
הוועדה השתכנעה, המשרד משלם את הקנס.
בלוח שלהלן מוצג היקף דוחות התנועה שניתנו .
למשרדי הממשלה בגין רכבי מינהל הרכב, וכן מספר הדוחות ששולמו על ידי משרדי הממשלה .
ולא הוסבו על שם הנהג והיקף התשלום ששולם בגינם.
7 ", "טיפול בדוחות תעבורה ובדוחות חנייה שהוטלו על כלי רכב ממשלתיים .
(להלן - הוראת תכ"ם 11.
95 סעיפים 27ב ו-30 (ג) לפקודה.
ה | מינהל הרכב הממשלתי לוח 7: מספר דוחות התנועה שהופקו למשרדי הממשלה, מספר דוחות .
התנועה ששילמו משרדי הממשלה והסכום ששולם בגינם, 2019 - 2021* .
סה"כ 1,273 202 246,784 .
* הנתונים אינם כוללים דוחות שהופקו למשרד הביטחון ושולמו על ידו, שכן מאגר רכביו אינו כלול בצי .
מהלוח שלעיל עולה כי בשנים 2019 - 2021 הופקו 1,273 דוחות למשרדי הממשלה בגין .
עבירות תעבורה שבוצעו ברכבי מינהל הרכב.
עוד עולה כי 202 דוחות לא הוסבו על שם .
הנהגים מסיבות שונות, ומשרדי הממשלה שילמו בגינם סכום כולל של כ- 246,000 ש"ח.
, שיעור הקנס לתאגיד גדול פי ארבעה מסכום הקנס ]נוסח חדש[ כאמור, לפי פקודת התעבורה .
יצוין כי מספר הדוחות ששילמו משרדי הממשלה פחת ב-50% משנת2019 עד שנת2021 , .
אף שכמות הדוחות שהופקו למשרדי הממשלה נותרה יחסית קבועה .
נמצא כי שלא בהתאם להוראת התכ"ם הקובעת כ י דוחות תעבורה וחניה יוסבו על שם .
הנהג, בפועל בחלק מהמקרים המשרדים לא הסבו את הדוחות על שם הנהגים כנדרש, .
דוחות אלו הסתכמו בכ- 246,000 ש"ח בשנים2019 - 2021 .
נמצא כי אין בידי משרדי הממשלה ומינהל הרכב נתונים בדבר היקף עבירות התעבורה .
שביצעו נהגי הרכבים של מינהל הרכב, ו לא מתקיים תהליך של בדיקה מול המשרדים .
והנהגים המבצעים עבירות תעבורה באופן תדיר.
בתגובתו על טיוטת הדוח מסר מינהל הרכב כי בהתאם להוראת התכ"ם96, משרדי הממשלה .
נדרשים לבדוק מדי חודש באתר המרשתת של המרכז לגביית קנסות אם קיימים דוחות על שם .
המשרד, ובמידת הצורך להסב את הדוח על שם הנהג (פעולה שניתן לבצע עד 90 יום מהוצאת .
מינהל הרכב ציין כי אין באפשרותו לדעת "האם בוצעו עבירות תנועה בידי בעלי אישור .
נהיגה ממשלתי ברכב ממשלתי מאחר ועל פי רוב הנהג מקבל הדוח משלמו ישירות ומינהל .
מינהל הרכב הממשלתי הרכב אינו צד בעניין ומשכך לא חשוף לנתונים".
המינהל הדגיש כי אין באפשרותו לראות את .
הדוחות של משרדים אחרים.
על מינהל הרכב לפעול אל מול משרדי הממשלה כדי שיחדלו מתשלום דוחות תנועה .
שבוצעו ברכבי מינהל הרכב ויישמו ב אופן מלא את הוראת התכ"ם בדבר הסבת דוחות .
התנועה לנהג שביצע את עבירת התנועה.
עוד מומלץ כי מינהל הרכב יקבע יעדים לצמצום .
מספר דוחות התנועה המתקבלים לנהגי הרכבים הממשלתיים.
המינהל י בצע בקרה על היקף דוחות התנועה הניתנים למשרדי הממשלה, כדי לאתר .
משרדים שבהם קיימת שכיחות גבוהה של דוחות תעבורה לנוהגים בכלי רכב ממשלתיים, .
ויפעל להדרכת המשרדים והנהגים בהתאם.
הטיפול בתלונות על הנוהגים בכלי רכב ממשלתיים .
בהתאם לפקודת התעבורה97 ולתקנות התעבורה98 , על כלי רכב שברשות תאגידיש להדביק .
מדבקה במקום נראה לעין עם פרטי התקשרות.
להוראות הפקודה והתקנות, כי על רכז התחבורה במשרד לוודא את הדבקת המדבקות ״איך אני .
״ בחלקם האחורי של כל כלי הרכב הממשלתיים שבמשרדו, וכי נסיעה ברכב ממשלתי .
ללא מדבקה היא עבירה על החוק.
יצוין כי בדוח משנת 2011 העיר מבקר המדינה למינהל הרכב הממשלתי על אי-נקיטת פעולות .
לאכיפת ההוראה בדבר מעקב אחר אופן הנהיגה ברכבים ממשלתיים.
ממינהל הרכב נמסר לצוות הביקורת כי בשנים האחרונות לא הייתה הקפדה ואכיפה בדבר .
הדבקת המדבקות על רכבי המינהל.
עוד נמסר כי החל משנת 2021 מינהל הרכבהחל לה דפיס .
מדבקות "איך אני נוהג" ומדבקות עם לוגו של מינהל הרכב ויאכוף אל מול משרדי הממשלה .
שתתבצע הדבקה על כלל מכוניות המינהל.
עלה כי, נכון למועד סיום הביקורת, מינהל הרכב אינו מקפיד על הדבקת מדבקות בחלקם .
האחורי של רכבי המינהל.
על מינהל הרכב לוודא שמדבקה כאמור מודבקת על כלל רכבי .
מינהל הרכב, בהתאם להוראות החוק, ולאכוף זאת מול המשרדים השונים.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי הנחה את משרדי הממשלה בדבר החובה להדבקת מדבקות .
"איך אני נוהג", ואף קבע כי יינקטו עיצומים בגין רכבים אשר יימצאו ללא המדבקה.
הוסיף כי בכל רכב חדש מודבק ות מדבקת "איך אני נוהג" ומדבקת לוגו , כחלק מהכנתו למסירה .
]נוסח חדש[ ד (ג) לפקודת התעבורה .
98 תקנה587ב1 ,לתקנות התעבורההתשכ"א -1961.
15 "דיווח על אופן נהיגתם של נהגי רכב ממשלתי" (להלן- הוראת תכ"ם 11.
ה | מינהל הרכב הממשלתי תלונות שהתקבלו במוקד הטלפוני על רכבי מינהל הרכב .
תקנות התעבורה 100 קובעות כי מדי שנה (ולא יאוחר מ-31 בינואר בכל שנה) ימסור התאגיד .
לרשות הרישוי במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים דוח לגבי השנה הקודמת, שיכלול בין היתר .
את מספר התלונות שקיבל כל נהג בתאגיד או מי שהנהג הרשה לו לנהוג ברכב של התאגיד, .
מהות התלונה ואופן הטיפול בה.
זאת בלי מידע שיש בו כדי לזהות את האדם שאליו נוגעים .
בתקנות נקבע עוד כי אם קיבל התאגיד יותר מארבעה דיווחים על עבירות שביצע נהג .
בתאגיד, הוא יודיע על כך לרשות מייד לאחר קבלת התלונה החמישית וכן יודיע על אופן הטיפול .
15 קובעת כיבתלונות שיסווגו בדרגת חומרה גבוהה יברר קצין הבטיחות .
הראשי את התלונה, ובמקרה הצורך ייזום דיון בנושא אצל סגן המנהל הכללי במשרד או ישתתף .
בהתאם למסקנות הדיון ימליץ סגן המנהל הכללי ל מנהל מינהל הרכב על נקיטת .
פעולות, כגון עצירת רכב או שלילת אישור נהיגה.
בהתאם לתקנות התעבורה, מינהל הרכב מפעיל באמצעות חברת ענבל מוקד טלפוני לקבלת .
הודעות על אופן הנהיגה ברכבים הממשלתי ים.
נמצא כי שלא בהתאם לתקנות התעבורה, מינהל הרכב אינו מוסר דוח שנתי לרשות הרישוי .
בדבר היקף התלונות שהתקבלו על הנהגים ברכבים הממשלתיים.
הרכב אינו ממיין את התלונות שהתקבלו לפי חומרתן ואינו מקיים תהליך בירור של .
התלונות בדרגת חומרה גבוהה מול הנהגים ומשרדי הממשלה והוא לא נוקט צעדים נגד .
נהגים שביצעו עבירות חמורות.
על המינהל לעמוד בתקנות התעבורה ולמסור לרשות הרישוי דוחות שנתיים בדבר היקף .
התלונות שהתקבלו על הנהגים ברכבים הממשלתיי ם.
כמו כן, על קצין הבטיחות הראשי .
לפעול בהתאם להוראות תכ"ם ולברר תלונות בדרגת חומרה גבוהה, ובמקרים המתאימים .
להמליץ למנהל מינהל הרכב על נקיטת פעולות כאמור בהוראת תכ"ם, כגון עצירת רכב .
או שלילת אישור נהיגה.
משרד מבקר המדינה בדק בחברת ענבל את התלונות שהתקבלו במוקד הטלפוני.
עלה כי במשך השנים 2019 - 2021 התקבלו במוקד23 תלונות101.
שיעורי התלונות שהתקבלו בהתאם לסיווגן.
100 תקנה587ב2 לתקנות התעבורה , התשכ"א-1961.
101 סיווג התלונות בוצע על ידי משרד מבקר המדינה.
יש לציין כי אף ששימוש בנייד בזמן הנהיגה מהווה כשלעצמו נהיגה .
מסוכנת, עקב השונות בתיאור התלונות הוחלט לסווגו בנפרד.
מינהל הרכב הממשלתי תרשים 13: ,הדיווחים בגין נהיגה חריגה על פי סוג התלונה, 2019 - 2021 .
,על פי נתוני חברת ענבלבעיבוד משרד מב קר המדינה.
מהתרשים שלעיל עולה כי 70% מ-23 הדיווחים בשנים 2019 -2021 היו על נהיגה היוצרת .
סיכון ממשי לנהג הרכב, לרכבים הסובבים אותו ולעוברי דרך (נהיגה מסוכנת ושימוש .
בטלפון נייד בזמן הנהיגה).
זאת ועוד, מתיאורי הדיווחים עולה פגיעה ממשית בתחושת .
הביטחון של המתלוננים.
היעדר הטיפול בתלונות אזרחים בשל עבירות תנועה שבוצעו לכאורה על ידי נהגים .
ברכבים ממשלתיים יש בו כדי לפגוע בתדמית השירות הציבורי.
מומלץ שמינהל הרכב יבצע הליך ממצה לבירור התלונות וישקול לעדכן את המתלוננים .
הדבר יתרום להגברת אמון הציבור באכיפת המדינה ועשוי לעודד את .
שיתוף הציבור בהפחתת חריגות התנועה ברכבי המינהל.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי "עקב מחסור בקציני בטיחות, בירורי תלונות על הנוהגים ברכבים .
ממשלתיים לא נעשו בצורה מספקת ".
המינהל הוסיף כי "לאחר גיוס קציני הבטיחות, בין .
המשימות שיבצעו יהיו בירורי תלונות ונקיטת צעדים משמעתיים ".
ה | מינהל הרכב הממשלתי הטמעת ידע והדרכות .
בהתאם להוראת ה תכ"ם102, לצורך שיפור רמת הנהיגה במשרדי הממשלה ושמירה על .
הבטיחות, מינהל הרכב מקיים הדרכות והשתלמויות בתחום התחבורה.
מטרתן של הדרכות אלו .
היא שיפור מיומנות הנהיגה והשליטה בכלי הרכב, הימנעות מהרגלי נהיגה לא-בטיחותיים וכן .
הכרה ותרגול של כללים שיאפשרו נהיגה בטיחותית ושמ ירה על תקינותו של כלי הרכב.
להוראת התכ"ם , כל נהג שהונפק עבורו אישור נהיגה ממשלתי יעבור בתוך שלושה חודשים מיום .
קבלת האישור השתלמות לנהג חדש.
כמו כן, בכל שלוש שנים יעבור נהג ברכב ממשלתי .
הדרכה בנושא "ריענון דיני תעבורה" או ו"השתלמות בנהיגה מתקדמת" 103 .
בהתאם להוראה, האחריות לביצוע מעקב אחר השתתפות הנהגים בקורס היא על אחראי .
עוד צוין בהוראה כי הממונה על הה דרכה במינהל הרכב יפיק מעת לעת דוח .
מעקב אחר ההשתלמויות שבוצעו, וכי קצין הבטיחות הראשי יהיה רשאי לנקוט צעדי משמעת .
נגד נהג שלא ביצע את ההשתלמות בפרק הזמן שבו הוא מחויב, ובכלל זה אף לשלול את אישור .
הנהיגה הממשלתי עבורו.
נמצא כי מינהל הרכב ורכזי התחבורה במשרדי הממשלה אינם מקיימים מעקב ובקרה .
סדורים על מספר הנהגים הממתינים להדרכות המינהל.
להערכת מינהל הרכב, נכון .
למועד סיום הביקורת, מעל 8,000 נהגים מתוך כ-12 אלף בעלי הרשאה לנהיגה ברכבי .
המינהל ממתינים להדרכות המינהל.
התרשים שלהלן מציג את רמת שביעות הרצון של הנהגים ושל רכזי התחבורה מהדרכות מינהל .
הרכב ביחס לממוצע של יתר השאלות בשאלון.
תרשים 14: שביעות הרצון של רכזי התחבורה והנהגים .
* הדירוגים הם בטווח שבין 1 (לא מרוצה כלל) ל-5 .
""הדרכות והשתלמויות למחזיקי אישור נהיגה ממשלתי .
103 ההוראה מחייבת הדרכות נוספות בהתאם לסוג כלי הרכב: הכשרות בנהיגת שטח4X4 , נהיגה בכלי רכב דו-גלגלי, .
נהיגה בכלי רכב ממוגן ירי, נהיגה ברכבי כיבוי והצלה.
מינהל הרכב הממשלתי כפי שעולה מהתרשים שלעיל, שביעות הרצון של רכזי התחבורה מהדרכות המינהל גבוהה .
כך לדוגמה, ממוצע ציוני שביעות הרצון של רכזי התחבורה מהדרכות המינהל עומד על 4.
לעומת ציון ממוצע של3.
5 ביתר השאלות שהועברו למשרדים.
במקביל, הנהגים העושים שימוש .
ברכבי מינהל הרכב הביעו רמת שביעות רצון גבוהה במעט מהדרכות המינהל לעומת רמת .
שביעות הרצון שלהם מיתר השאלות בשאלון שנשלח אליהם.
משרד מבקר המדינה ממליץ למינהל הרכב לבצע בקרה על רכזי התחבורה בנוגע למעקב .
אחר ביצוע הדרכות הנהגים בהתאם להוראת התכ"ם.
לצורך ייעול הנושא, יש לוודא כי .
מינהל הרכב והמשרדים ינהלו את הנתונים בדבר המעקב במערכת מידע שיתופית.
כן, מומלץ למינהל הרכב לבחון את הסיבות לשביעות הרצון הגבוהה של רכזי התחבורה .
מתחום ההדרכות כדי לשמר שביעות רצון זו ואף להטמיע את התובנות בפעולות נוספות .
שמבצע המינהל אל מול משרדי הממשלה.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי הוא מבצע הדרכות לנהגים ברכב ממשלתי במשך כל השנה.
המינהל ציין כי הוא שולח תזכורות למשרדים בנושא, וכי אם נהג עובר הדרכה כאמור - הדבר .
נרשם בכרטיס הנהג שלו במערכת המרכב"ה.
המינהל הוסיף כי המידע נגיש ושקוף לאחראים .
לתחבורה, אשר אמורים על פי ההוראה לעקוב אחר ביצוע ההדרכות כנדרש.
הבטיחות והסמכות לנקיטת צעדי משמעת, המינהל ציין כי יש מחסור בקציני בטיחות, והוא פועל .
מינהל הרכב הוא הגורם הממשלתי המוסמך לטיפול בנושא בטיחות הנהיגה ברכבים .
במסגרת זו ניתנו למינהל סמכויות, תקציבים, כוח אדם ייעודי וכן מערכות .
עם זאת, מבדיקת משרד מבקר המדינה עלו ליקויים בתהליך הפיקוח והבקרה .
שמבצע המינהל, ובפרט בתחום הבטיחות (כגון: מספר קציני הבטיחות, אי גביית .
השתתפות עצמית מהנהגים, העדר תחקור תאונות ובקרות במשרדים ועוד).
משרד מבקר המדינה ממליץ שהמינהל יכין ת וכנית מבוססת נתונים להפחתת אירועי .
הבטיחות ברכבים הממשלתיים.
בתוכנית שתתגבש מומלץ כי המינהל יקבע יעדים מדידים , .
כדוגמת צמצום היקף התאונות, וזאת הן ברמת כלל רכבי מינהל הרכב והן ברמת המשרד .
כמו כן, כחלק מתוכנית העבודה השנתית של המינהל יש לוודא שמתקיימות .
בקרות שוטפות במשרדי הממשלה הכוללות תחקור תאונות ודיווחים על עבירות תנועה.
כן יש לפעול במיקוד אל מול נהגים ומשרדים אשר לגביהם נמצאה שכיחות גבוהה של .
אירועי בטיחות וחריגה מההוראות.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי הוא " רואה חשיבות עליונה בבטיחות המשתמשים ברכב .
ממשלתי ומשכך פעל רבות לתקצוב קציני הבטיחות שנדרשים מכח החוק".
לאחר איוש המשרות תיבנה תוכנית עבודה לביצוע כלל הבקרות הנדרשות.
ה | מינהל הרכב הממשלתי תקציב מינהל הרכב .
פעילות צי הרכב הממשלתי ממומנת בעיקר מחיוב משרדי ממשלה בהוצאות בלאי רכבים, .
ביטוחים, תיקונים ודמי ניהול צי הרכב, בהתאם להוראת תכ"ם 11.
3104 וכן מהכנסותממכירת .
בלוח שלהלן מפורטות הכנסות מינהל הרכב מעסקאות חליפין 105 ממשרדי .
הממשלה והוצאות המינהל על הפעלת צי הרכב הממשלתי, כפי שהן באות לידי ביטוי בדוחות .
הכספיים של המינהל (להלן - הוצאות והכנסות עיקריות).
תרשים 15: ,ההכנסות מעסקאות חליפין לעומת ההוצאות של מינהל הרכב .
,על פי הדוחות הכספיים של מינהל הרכב בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* הדוח הכספי לשנת 2020 עודכן בפרסום הדוח השנתי לשנת 2021 .
להרחבה בנושא ראו להלן.
מהתרשים שלעיל עולה כי לפי הדוחות הכספיים של מינהל הרכב בשנים 2011 - 2021, .
היו הוצאות המינהל בממוצע 226 מלש"ח בשנה, וההכנסות 216 מלש"ח בשנה.
3 ''חיוביםבגין כלי רכב" (להלן - הוראת תכ"ם 11.
105 בפרק זה משרד מבקר המדינה מתמקד בהכנסות מעסקאות חליפין כמפורט בדוחות על הביצוע הכספי שבדוחות .
הכספיים של מינהל הרכב, שכן מקור ן של הכנסות אלה הוא בחיובים ממשרדי הממשלה.
הכנסות בגין דמי חידוש כלי רכב, הכנסות בגין דמי שימוש בכלי רכב וכן תוספת הכנסות ממימון.
בהתאם לדוחות הכספיים של המינהל, למינהל "הכנסות מעסקאות שאינן חליפין", הכוללות הכנסות מתקציב .
והעברת עודף תקציבי לחשב הכללי.
הרחבה בנושא בתת-הפרק "חידוש כלי רכב (קרן החידוש)" שבהמשך הדוח.
מינהל הרכב הממשלתי עוד עולה מבדיקת משרד מבקר המדינה כי בהתאם לדוחות הכספיים של המינהל בשנים .
2018 - 2020 , בממוצע, הכנסות המינהל מעסקאות חליפין נחלקות בין דמי שימוש בכלי רכב .
(כ-60% )מסך ההכנסותודמי חידוש כלי הרכב (כ -40% מסך ההכנסות).
נחלקות בממוצע באופן הבא: 58% ,הוצאות תפעוליות29% ,הוצאות בגין תחזוקת רכבים9% .
השתתפות בחידוש כלי רכב ו-3% .
הוצאות שכר והנהלה וכלליות .
נמצא כי בשונה מהוראת התכ"ם המחלקת את חיובי המשרדים לארבעה סוגים עיקריים .
(חידוש כלי רכב, תחזוקה, ביטוח ותקורה), בדוחות הכספיים של המינהל לא ניתן ביטוי .
לדוגמה, ההכנסות מהמשרדים מחולק ות לשני סעיפים בלבד (דמי שימוש .
בכלי רכב ודמי חידוש כלי הרכב), ללא פירוט בביאור נלווה.
מומלץ כי הדוחות הכספיים של המינהל ייערכו באופן אשר ייתן ביטוי להכנסות ו להוצאות .
של המינהל בהתאם לסיווג הפעילות שבהוראת התכ"ם (רכישה ומכירה של כלי רכב, .
תפעול ותחזוקה של הרכבים, ביטוח והוצאות התפעול של מינהל הרכב).
מינהל הרכב כתב בתשובתו כי "בחינת ביצוע התקציב בהסת מך על הדוחות הכספיים של מינהל .
הרכב הממשלתי, נותנות תמונה חלקית שאינה מדוייקת ".
המינהל מסר כי הוא מקבל את .
המלצת משרד מבקר המדינה בנושא, וכי "החל משנת 2022 תבוצע הפרדה בהתאם למרכזי .
הקרנות הכוללות הפרדה גם לביטוח, תחזוקה והוצאות מינהליות (תקורה) אשר היום נרשמות .
בדוחות הכספיים בסעיף אחד".
מינהל הרכב מחייב את משרדי הממשלה בגין השימוש בכלי הרכב הממשלתיים.
מועברים באמצעות מערכת מרכב"ה כהשתתפות המגיעה מתקציבי המשרדים השונים אל .
תקציב מינהל הרכב , ומשמשים את המינהל לרכישת כלי רכב ולתפעולם .
מפרטת את ה תשלומים השנתיים של המשרד ים בגין כלי רכב וקובעת את גובה החיוב בהתאם .
לסוגי כלי הרכב שברשות המשרד הממשלתי .
ההוראה מחלקת את החיובים לשני סוגים .
עיקריים: חיובים ידניים משתנים לתקצוב פעולות משלימות107 (להלן- חיובים משתנים) וחיובים .
תקופתיים קבועים ישירים (להלן - חיובים ישירים), שהם עיקר התקציב וכוללים ארבעה סוגים .
חידוש כלי רכב (להלן- קרן חידוש או קרן בלאי): בהתאם למודל גיל הרכבים של .
מינהל הרכב, רכבי המינהל צפויים להתחלף כארבע שנים לאחר רכישתם 108 ,.
מינהל הרכב גובה כספים ממשרדי הממשלה לצורך כיסוי העלויות שיידרשו לחידוש כלי .
107 בהתאם לפרק 11 בהוראות התכ"ם, מינהל הרכב יבצע מעת לעת חיובים פרטניים בגין שירותים שנצרכו על ידי .
המשרד והוצאות שנגרמו על ידו בעת השימוש ברכבים שברשותו, כגון חיוב עבור נסיעה בכבישי אגרה, השתתפות .
עצמית עקב תאונה, חיוב/זיכוי בגין הפרשים ותיקונים שאינם מכוסים בכתב הכיסוי הביטוחי ועלותם אינה עולה על .
גובה עלות ההשתתפות העצמית.
108 עדכון מודל החלפת כלי רכב - בהתאם להחלט ת הממשלה 1878 , עם תום תקופת השימוש ברכב (ארבע שנים .
לרכבי הנוסעים) ובהתאם לאופי ולסוג השימוש של הרכבים הנמצאים במשרדי הממשלה, מפרסם המינהל מכרז .
ה | מינהל הרכב הממשלתי רכב בבעלות בעתיד.
הסכום השנתי שנגבה שווה לכ-25% משווי הרכב בניכוי ערך הגרט .
לתום ארבע שנים ממועד רכישתו.
תחזוקה: תשלום קבוע בגין עלויות התחזוקה השוטפת של הרכבים.
בהתאם לעלות התחזוקה השנתית הצפויה לרכב ומבוצעת ע"י חברת ענבל 109 .
עלויות אלה, מינהל הרכב גובה 500 ש"ח בשנה לרכב כנגד החיובים המשתנים.
ביטוח: תשלום עבור כיסוי ביטוחי לרכבי המינהל המבוצע באמצעות הקרן הפנימית .
סכום החיוב היחסי למועד החיוב נקבע בהתאם לתעריפי הכיסוי הביטוחי .
המחושבים בחברת ענבל ומאושרים בידי החשב הכללי 110.
:הוצאות תקורה מטרתו של חיוב זה היא לכסות את הוצאות התקורה וכוח האדם של .
בבסיס החיוב עומדת התפיסה כי מינהל הרכב מנוהל כמשק כלכלי סגור, .
המספק ומעניק שירותים לכלל משרדי הממשלה.
המינהל מחייב בתשלום את המשרדים, באמצעות מערכת מרכב"ה, בהתאם להוראת תכ"ם, .
המפרטת כ-30 קבוצות חיוב של רכבים וכ-100 דגמי רכבים.
המינהל מעביר מדי שלושה חודשים .
לחשבי המשרדים את סכום החיוב הכולל עבור כל משרד לצורך ביצוע החיוב בפועל.
מורכב מסך כל החיובים בגין הרכבים המוצבים במשרד (כולל כלי רכב שהוקצו למשרד באופן .
זמני), בהתאם למספר ימי ההצבה המוגדרים לחיוב.
בתרשים שלהלן מפורטים ממוצע החיובים .
הישירים לפי סוגי הרכבים הנבחרים וסך הוצאות המינהל בשנים 2018 - 2021111 , בהתאם .
לשיעור העלות של כל רכיב מסך העלות הרבעונית.
4 ''קביעת תעריפי הכיסוי בקרן הפנימית לביטוחי הממשלה'' (להלן - הוראת תכ"ם 4.
111 התפלגות ההוצאות וההכנסות של מינהל הרכב דומה בסעיפים השונים פרטלסעיף התחזוקה בו קיים פער של כ -4 .
נקודות האחוז (17% מסך ההוצאות לעומת13% מההכנסות).
מינהל הרכב הממשלתי תרשים 16: סך הוצאות המינהל בשנים 2018 - 2021 ( באש"ח) לפי מערכת .
מרכב"ה והחיוב הישיר השנתי הממוצע (באש"ח), בחלוקה לסוגי החיובים .
ובהתאם לסוג הרכב 112 )(באחוזים .
* החיוב השנתי הממוצע בהתאם להוראת התכ"ם (באש"ח).
** סך הוצאות המינהל בשנים 2018 - 2021 .
), בהתאם לנתוני מערכת מרכב"ה (באש"ח .
מהתרשים עולה כי בהתאם להוראות התכ"ם, העלות השנתית לרכב משתנה בין סוגי הרכבים .
השונים ונעה בין 36,000 ש"ח לרכב נוסעים ל- 82,000 ש"ח לאוטובוסים, מסחרי ומשא.
כי בממוצע להוראת התכ"ם, החלוקה בין החיובים הישירים היא כ-61% לקרן החידוש, כ-17% .
להוצאות תחזוקה (בין14% ל-19%), כ-16% להוצאות ביטוח (בין15% ל-17%) וכ-7% להוצאות .
מנהלתיות- תקורה ( בין 5% ל-9% ).
עוד עולה מהתרשים, כי השוואת הת פלגות ההוצאות .
בהתאם לנתוני מערכת מרכב"ה לממוצע החיובים של הוראת התכ"ם מעלה כי קיימת הלימה .
בתחומי התחזוקה והתקורה, ומצד שני קיים פער ניכר בתחום החידוש והביטוח.
מינהל הרכב כתב בתשובתו כי ה חיוב של משרדי הממשלה נעשה באופן אוטומטי על פי .
תעריפים המוזנים בבסיס הנתונים של המערכת בחלוקה לסוגי החיוב השונים.
חיוב מחולקת ל-ארבע קרנות, וכל חיוב נרשם כהכנסה או הוצאה לתקנה התקציבית ולמרכז .
הקרנות הייעודי לאותו תחום פעילות .
ה | מינהל הרכב הממשלתי עם זאת, בביקורת עלה כי אופן החיוב במערכת מרכב"ה אינו תואם את חלוקת החיובים הישירים .
לדוגמ ה, החיובים בגין עלויות התחזוקה, הביטוח והחיובים המשתנים נגבים .
כמו כן, הוצאות שכיר ות הרכבים נגבות כחלק מהתשלום בגין סעיף חידוש הרכבים.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי אין הלימה בין הוראת התכ"ם של שיטת התקצוב .
וההפעלה של מינהל הרכב לבין אופן ההצגה של הנתונים במערכת מרכב"ה, ואף בדוחות .
הכספיים של מינהל הרכב אין ביטוי לחלוקה זו.
עוד עלה כי גורמי המקצוע במשרדי הממשלה אינם יכולים להפיק פירוט של ההכנסות או .
ההוצאות השנתיות בגין כלי הרכב השונים וסעיפי החיוב השונים, בחלוקה לשנות התקציב.
נמצא כי מינהל הרכב אינו בוחן את התאמת הגבייה השנתית המבוצעת בפועל במערכת .
מרכב"ה לתעריפים המפורטים בהוראת התכ"ם.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי "מערכת מרכב"ה מאפשרת שליפה של נתוני החיוב המבוצעים .
על ידי מינהל הרכב בחלוקה לתחומי הפעילות.
בשל תקלה במערכת שקרתה במהלך שנת .
2021 , לא ניתן היה לשלוף למבקר דוח שנתי לחיובים על ידי המשרדים, אלא רק באמצעות .
פירוט לכל חיוב רבעוני בנפרד.
הנושא נמצא בטיפול מרכב"ה" .
חוסר הבהירות שבנתוני התקציב והחיובים הישירים קיבל ביטוי בשאלון שביעות הרצון שנשלח .
בתרשים שלהלן מוצגת רמת שביעות הרצון של המשרדים מבהירות התשלומים .
ומאופן חישוב התעריפים, לעומת ממוצע שביעות הרצון שלהם ביתר הסעיפים.
תרשים 17: שביעות רצון המשרדים מבהירות התשלומים ומאופן חישוב .
התעריפים של החיובים הישירים .
כעולה מהתרשים, שביעות הרצון הממוצעת ביתר התשובות לסעיפי השאלון היא 3.
שביעות הרצון של משרדי הממשלה מרמות השקיפות ובהירות התשלום ואופן החישוב היא .
מינהל הרכב הממשלתי היעדר חלוקה ברורה בחיובי המשרדים גורמת לאי בהירות של הנתונים העומדים לפני .
משרדי הממשלה ופוגעת ביכולתם של המשרדים ושל מינהל הרכב לבצע בקרה נאותה .
על התשלומים בגין צי הרכב ולקבל החלטות מבוססות נתונים.
שביעות רצון נמוכה של משרדי הממשלה מרמות השקיפות , בהירות התשלום ואופן .
חישובו, שכן המענה לשאלה זו ב שאלון עמד על 2.
75 בממוצע (מתוך5 )וזאת למול ציון .
ממוצע ביתר השאלון של 3.
משרד מבקר המדינה ממליץ שמערכת מרכב"ה והפעילות התקציבית של מינהל הרכב .
מול משרדי הממשלה יותאמו להוראות התכ "ם בנושא.
שינוי כאמור יביא להגברת .
השקיפות התקציבית של פעילות מינהל הרכב ויסייע בבקרה הפנימית של המינהל וכן .
בבקרת משרדי הממשלה על חיובי מינהל הרכב.
עוד מומלץ שרכזי התחבורה והאחראים .
לתקציבים הרלוונטיים במשרדי הממשלה יעברו הדרכה בנושא כדי לשדרג את הבקרה .
שהם מבצעים על דרישות התשלום המוגשות להם ממינהל הרכב ואת יכולתם להפיק .
מידע רלוונטי ממערכת מרכב"ה ולזהות חריגות בחיובים.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי "החל משנת 2014 , מינהל הרכב מחייב את המשרדים בגין כל .
תחומי הפעילות ורושם את ההכנסות וההוצאות כנגד כל רכב/תקן.
כל תנועות התקציב שקופות .
לאחראים לתחבורה ולחשבונאים במשרדי הממשלה.
מעת לעת מבוצעות הדרכות הן הדרכות .
יזומות והן בכנסים כגון: כנס חשבונאים/ קורס רכזי תחבורה והן בהדרכות פרטניות לאחראים .
עוד ציין המינהל כי "ראוי לציין כי תחלופת החשבונאים במשרדי הממשלה הינה .
בתדירות גבוהה, דבר הגורם לפערי ידע שצפים מהמשרדים.
לאחרונה יזם מינהל הרכב פניה .
לחשבונאי הראשי בהצעה לשלב את גורמי המקצוע מטעם מינהל הרכב במסגרת כנסי ם .
לחשבונאים במשרדי הממשלה על מנת לגשר על פער זה.
בשנת 2018 התקיימה הרצאה שכזו .
במסגרת כנס לפורום החשבונאים במשרדי הממשלה.
מומלץ כי נציגי מינהל הרכב הרלוונטיים .
יהוו חלק אינטגרלי ממערך המרצים בכנסים אלו".
חידוש כלי רכב (קרן החידוש ) .
רכישת רכבים חדשים בשל תקנים חדשים, לפי אישור ועדת ההקצאות, ממומנת באופן מלא על .
החלפת רכבים אלו (בדרך כלל לאחר ארבע שנים ממועד רכישת כלי .
הרכב) ממומנת מ התמורה המתקבלת ממכירת ם וכן מהסכומים הנצברים בקרן החידוש .
הפרשות המשרדים לקרן החידוש נרשמות לזכותם במערכת מרכב"ה.
בהתאם להוראת התכ"ם, .
"כל הסכומים שיגבו על ידי מינהל הרכב הממשלתי בגין חידוש כלי רכב יצטברו לטובת רכישת .
רכב חדש בתקן הרכב" 113 .
,בהתאם לנתוני מערכת מרכב"ה מינואר 2022 , סך הצבירה שלהמשרדים בקרן החידוש .
113 בהתאם להוראתתכ"ם 11.