HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הנושאים שמומלץ שיועלו על הכתב ויהיו נגישים לכל הנוגעים בדבר הם בין היתר אלה: הזמנת מבחני הנהיגה וחלוקת המבחנים בין מורי הנהיגה; הפעולות הנדרשות בעת ביטול מבחני נהיגה על ידי התלמיד, המורה או הזכיין; פניות של נבחן במקרה של ביטול מבחן נהיגה על ידו מסיבות מוצדקות; אופן ביצוע מבחן הנהיגה; תקלות במערכת ברוש; תקלות במחשבי הלוח; מסמכים שיש להציג לבוחן.
מהסברים ומסמכים שקיבל משרד מבקר המדינה ממשרד התחבורה עולה כי יש שני נהלים המנחים את עבודתו של בוחן ברכב פרטי וברכב דו-גלגלי.
ואולם מדובר בנהלים פנימיים ובהנחיות עבודה המיועדים לבוחנים, ולא למורי הנהיגה ולתלמידים.
בביקורת לא נמצאו נהלים כתובים אשר פורסמו למורי הנהיגה ולתלמידים.
על פי הסברים שקיבל צוות הביקורת, מעביר משרד התחבורה מדי פעם בפעם הנחיות למורי הנהיגה, בהתאם לסוגיות שונות המצריכות את הנחייתו; ההנחיות ניתנות למורים בהודעות ווטסאפ.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לפעול לריכוז ולכתיבה מסודרת של כל הנהלים וההנחיות, האמורים להסדיר את מערכת היחסים בין הגורמים הקשורים לתחום מבחני הנהיגה, כדי שהנהלים וההנחיות יהיו שקופים וידועים לכול.
ריכוז הנהלים וההנחיות במקום אחד, כגון אתר מרשתת (אינטרנט) או אוגדן נהלים, יאפשר לכלל הציבור המעוניין בכך וכן לתלמידים ולמורי נהיגה, ובכללם מורים חדשים, לעקוב אחר ההנחיות לאורך זמן.
הרפורמה במבחני הנהיגה הרפורמה במבחני הנהיגה39 פרק שני - משרדי ממשלה משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני - משרדי ממשלה משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםסיכום הרפורמה במבחני הנהיגה, שנועדה לשפר את השירות לציבור, תרמה לצמצום זמן ההמתנה למבחן הנהיגה וכן לשיפור וייעול של המבחנים, באמצעות שימוש בטכנולוגיה מתקדמת המאפשרת אחידות של הבחינה, שקיפות, מקצוענות וזמינות.
כמו כן, צילום מבחן הנהיגה מאפשר בקרה על המבחן ויכולת ערעור אפקטיבית.
עם זאת, משרד מבקר המדינה העלה כמה ליקויים ביישום הרפורמה שהביאו לעלויות נוספות, ובהם מתן הקלות לזכיינים על ידי משרד התחבורה שלא על פי המכרז, ושינויים במערכת הממוחשבת שלא הובאו בחשבון בעת אפיונה.
כמו כן, מאז יישום הרפורמה חלה ירידה בשיעור המעבר בבחינות הנהיגה; גדל שיעור הערעורים המוצדקים; התשלום הממוצע של משרד התחבורה לזכיינים בגין כל מבחן עלתה על סכום האגרה הנגבה מהנבחן; נצברו קנסות גבוהים בקרב הזכיינים עקב אי-עמידה בתנאי המכרז, בעיקר עקב איחורים בשיבוצים במבחן נהיגה; ונוצר עומס מטלות על המפקחים, המצריך לבחון את האפקטיביות של עבודתם.
מומלץ שמשרד התחבורה יפיק לקחים מיישומה של רפורמה זו, כדי שבעתיד לפני פרסום מכרז לקבלת הצעות תתבצע עבודת מטה מעמיקה לצורך הקטנת רמת אי- הוודאות והצגת נתונים מדויקת ככל שאפשר.
כמו כן, מומלץ כי משרד התחבורה יבצע סקר שביעות רצון בקרב התלמידים ומורי הנהיגה, לצורך הפקת לקחים מהרפורמה וטיוב השירות לציבור.
314 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה המתחדשים.
כך, לצד המשך הדרישה לידע מקצועי פורמלי, דרישות המעסיקים מהעובדים משתנות: 3 שינויים בביקוש לכישורים בשוק העבודה:2 תרשים / uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05DC/uni05E2 /uni05E9/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05D1/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E1/uni05D9/uni05E1/uni05D1 "/uni05EA/uni05D5/uni05D7/uni05D9/uni05E9/uni05E7" /uni05EA/uni05D9/uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05DB /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D0 /uni05D4/uni05D0/uni05D9/uni05E8/uni05E7 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D0 /uni05EA/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05D9/uni05D2/uni05D9/uni05D3 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D0 /uni05EA/uni05D5/uni05E4/uni05E9 /uni05EA/uni05E2/uni05D9/uni05D3/uni05D9"/uni05DD/uni05D9/uni05DB/uni05E8" /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05DB /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E2/uni05D1 /uni05DF/uni05D5/uni05E8/uni05EA/uni05E4 /uni05EA/uni05DC/uni05D5/uni05DB/uni05D9 /uni05EA/uni05D5/uni05D5/uni05E6/uni05D1 /uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2/uni05DC /uni05EA/uni05DC/uni05D5/uni05DB/uni05D9/uni05D4 /uni05EA/uni05D9/uni05DE/uni05E6/uni05E2 /uni05D4/uni05D3/uni05D9/uni05DE/uni05DC /uni05EA/uni05DC/uni05D5/uni05DB/uni05D9 /uni05EA/uni05D9/uni05E9/uni05D2/uni05E8 /uni05D4/uni05D9/uni05E6/uni05E0/uni05D2/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05E0/uni05D9/uni05D0 /uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05D6/uni05D9/uni05D5 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05EA/uni05E8/uni05D9/uni05E6/uni05D9 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D6/uni05D9/uni05E4 /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05DB/uni05D4/uni05D3/uni05D9/uni05E8/uni05D9 /uni05E9/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05D1/uni05D1 .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה4על פי מידע ממחקרים בין-לאומיים .
למשל, במחקר עולמי מקיף של הפורום 5ההערכה היא שהמגמות הללו יימשכו מהמיומנויות 42%- צפוי שינוי ב 2022 - 2018 הכלכלי העולמי נמצא כי בשנים - יזדקקו 54% - הנדרשות מעובדים לביצוע תפקידיהם, ויותר ממחצית העובדים להכשרה מחדש או לשדרוג משמעותי של כישוריהם כדי להישאר רלוונטיים .
6בתפקידם לאור השינויים ) וסוגיה: Lifelong Learning( הצורך בלמידה לאורך החיים המהירים בתפקידים ובכישורים הנדרשים מהעובדים, מלבד ההכשרה וההכנה הניתנות במערכת החינוך, מתגבר הצורך בהתאמתם של כישורי העובדים הנכנסים כישורים רכים כוללים מנעד רחב של כישורים ומיומנויות - בתרשים מוצגות רק כמה דוגמאות.
"בפרק "פיתוח אסטרטגיה רוחבית ללמידה לאורך החיים MIT- IBM Watson AI Lab, Fleming et al.
, The Future of Work: How New Technologies Are 4 .
]קישור[ Transforming Tasks )2019(, p .
4; OECD, Economic Surveys : Israel 2018, p.
106 ; מבוסס McKinsey Global Institute, Skill Shift Automation and the Future of the Workforce )2018( 5 מדינות מערב אירופה.
לאור הדינמיות בשוק העבודה, התחזיות הן כמובן הערכות 14-על נתוני ארה"ב ו בלבד, וקיימות גם תחזיות המדגישות את הגידול בצורך במקצועות שאינם דורשים כישורים גבוהים, כגון חלק מהמקצועות הטיפוליים.
מהעובדים סבורים 67% .
בסקר עולמי אחר נמצא כי WEF, The Future of Jobs Report 2018, p.
viii 6 מאמינים שתהיה להם 58%-שעליהם להמשיך ללמוד כדי להישאר באותו מקצוע או באותה קריירה, ו .
Deloitte, Future of Work: the people imperative )2017(, p .
4 :קריירה חדשה בתוך חמש שנים למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה315 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה לשוק העבודה, וגם של אלה העובדים בו, לצורכי השוק המשתנה - ובפרט הדבר נכון לעובדים מעוטי מיומנויות - כדי למנוע ממאות אלפי עובדים להיפלט משוק העבודה.
את התאמת הכישורים ניתן לעשות באמצעות "למידה לאורך החיים", ) ומ"הכשרה Upskilling - המורכבת מ"למידה למבוגרים" (שדרוג ידע ומיומנויות .
7)Reskilling - מקצועית וטכנולוגית" (הכשרה למקצוע חדש למידה לאורך החיים יכולה לאפשר לעובדים להגביר את המסוגלות התעסוקתית וגם את המוביליות התעסוקתית, לפתח מיומנויות תעסוקתיות ולעדכן את הידע , הן כדי להתמיד בעבודה או במקצוע ולהתקדם בו והן כאשר 8ואת הכישורים שלהם הם בוחרים מקצוע חדש או נדרשים (בשל כוחות השוק) להשתלב בו.
בד בבד גוברת דרישת המעסיקים לעובדים מיומנים שקיבלו בסיס הכשרתי איתן גם במקצועות לא-אקדמיים, שכן רבים מהתפקידים שדרשו יכולות בסיסיות בלבד, מתייתרים.
לאור זאת, מדינות שונות משקיעות בלמידה לאורך החיים וכן ב"מדיניות פעילה ; הכשרות מקצועיות וטכנולוגיות הן חלק מהשתיים.
דוח זה יעסוק 9"בשוק העבודה בלמידה לאורך החיים על כלל מרכיביה: "הכשרה מקצועית שלאחר שלב התיכון" כוללת קורסים ומסלולי לימוד המאפשרים לרכוש מקצוע.
לימוד 7 המקצוע או ההכשרה יכול להיעשות במסגרת לימודים לתואר אקדמי, אך פרק זה עוסק בהכשרה שאינה אקדמית.
הכשרה מקצועית וטכנולוגית יכולה להתחיל גם בשלב התיכון, אך פרק זה אינו עוסק בחינוך ), אלא 65 - 18( הטכנולוגי והמקצועי בתיכונים.
בדוח זה המונח "מבוגרים" מתייחס לאנשים בגיל העבודה אם מצוין אחרת.
), בתרגום משרד הכלכלה 2017( 2016 מדיניות בנוגע לעסקים קטנים ובינוניים ויזמות בישראל, OECD 8 .
185 ', עמ]קישור[ )מדיניות בנוגע לעסקים קטנים ובינונייםוהתעשייה (להלן - "מדיניות פעילה בשוק העבודה" היא כלל ההוצאה הציבורית, פרט להוצאה על חינוך, על פעילויות 9 שמטרתן לשפר את סיכוייהם של לקוחותיהן למצוא עבודה בשכר או להגדיל את פוטנציאל ההשתכרות שלהם, ובכלל זה הוצאה על שירותי תעסוקה, הכשרות לשוק העבודה, תוכניות למעבר בין מערכת החינוך לתעסוקה, תוכניות למובטלים ותוכניות תעסוקה לאנשים עם מוגבלות.
זאת להבדיל ממדיניות סבילה, שמהותה תמיכה כספית במובטלים (למשל, דמי אבטלה) ובפורשים פרישה מוקדמת.
316 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מרכיבי למידה לאורך החיים ומדיניות פעילה בשוק העבודה:3 תרשים כבשאר העולם גם בישראל הצורך המיוחד בלמידה לאורך החיים בישראל: שיעור לא-מבוטל של משרות מצוי בסיכון להשתנות או להיעלמות, שמשמעותו סיכון להיפלטות של העובדים ממשרותיהם ואף משוק העבודה: לפי הערכה של עובדים מועסקים במשרות שהן ברמת סיכון גבוהה (כ-600,000-מרכז טאוב, כ מיליון עובדים מועסקים במשרות שהן ברמת סיכון 2.
1- מהמשרות), ויותר מ15% .
הסיכון מובן אצל העובדים10 OECD- מהמשרות) - בדומה לממוצע ה54%-בינונית (כ מהם סברו או היו בטוחים 28%- בקרב עובדים, כ 2019-עצמם: בסקר שנערך ב שהעיסוק הנוכחי שלהם יהפוך בעתיד הנראה לעין ללא-רלוונטי בגלל ההתפתחויות .
להלן התפלגות המשרות במשלחי היד השונים בישראל לפי רמת 11הטכנולוגיות הסיכון שלהן לאוטומציה (קרי, רמת הסיכון להחלפת חלק ניכר ממשימות העובד במערכת אוטומטית בעתיד הקרוב), לפי ניתוח שביצע מרכז טאוב: סיכון משרה ברמת סיכון גבוהה היא משרה הצפויה לעבור שינוי מהותי בשנים הקרובות: שביט מדהלה, 10 ;6 '), עמסיכון למחשוב בשוק העבודה) (להלן - 2019 , (מרכז טאובלמחשוב בשוק העבודה בישראל : הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי.
OECD -ה סקר עמדות הציבור שתי כלכלות - חברה אחת: ומעלה, המכון הישראלי לדמוקרטיה, 18 סקר בקרב בני 11 .
10 '), עמ 2019( למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה317 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה התפלגות המשרות לפי רמת הסיכון לאוטומציה:4 תרשים 65 - 25 ולפי משלח יד, גילי 0% 20% 40% 60% 80% 100% , , )" ( , , ,)ICT( , ,) ( .
12המקור: מרכז טאוב המאפיין המרכזי של הסיכון להיפלטות מעבודה בהתאם לכישורים ולהשכלה: המשרות המצויות בסיכון לאוטומציה בישראל הוא שברובן לא נדרשת השכלה גבוהה, ובחלק גדול מהן אף לא נדרשת השכלה פורמלית כלל, והן מאופיינות בשכר שעתי נמוך.
במשרות אלו מועסקים עובדים רבים המשתייכים לאוכלוסייה הערבית, ובפרט גברים.
שיעור גדול של משרות בסיכון גבוה לאוטומציה נמצאות בענפי .
משלחי היד ממוינים לפי שיעור המשרות בהם שבסיכון גבוה.
23 ', עמסיכון למחשוב בשוק העבודה 12 318 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה , התעשייה, שירותי תחבורה, אחסנה ובלדרות - ענפים שבהם מועסקים13הבינוי .
14עובדים רבים שאינם אקדמאים ובעלי מיעוט מיומנויות היו ללא תואר אקדמי או תעודת המשך אחרת, 2019 מהמועסקים בישראל בשנת50% .
מכלול הנתונים מצביע על הסיכון של אותם15ורבים עבדו במשרות לא-מקצועיות עובדים להיפלט משוק העבודה.
בשל כך, הדוח הנוכחי עוסק בעובדים בתפקידים לא-אקדמיים, שקיים צורך מיוחד להשקיע בהכשרתם ובשדרוג מיומנויותיהם לשם .
16שימורם בשוק העבודה כמה מאפיינים נוספים, הייחודיים לישראל, מגבירים את הצורך בלמידה לאורך החיים: ענפי המסחר והשירותים הלא-מקצועיים .
פריון עבודה נמוך בענפים רבים: 1 מהשכירים מועסקים82%-- מסחר, הסעדה, תחבורה, שירותי ניהול וכו' (כ ) - וענפי התעשייה המסורתית והבנייה 17בענפי השירותים בשיעור הולך וגדל מפערי הפריון 20%-מתאפיינים בפריון נמוך במיוחד בהשוואה בין-לאומית.
כ נובעים מרמת ההון האנושי של העובדים, OECD-בין ישראל למדינות ה .
לכן, לשם מניעת היפלטות 18הנמדדת בין היתר באמצעות כישורי העובדים העובדים בענפים אלה ממעגל התעסוקה ולשם העלאת פריון העבודה בהם, יש צורך בהשקעה בהון האנושי.
55,000 - מהמשרות מוערכות בסיכון גבוה לאוטומציה - כ 27% שבו 13 .
ואילך9 ', עמסיכון למחשוב בשוק העבודה 14 ,2020 שנתון סטטיסטי לישראל ללא תעודת המשך ממסגרת שלאחר סיום תיכון - עיבוד לנתוני הלמ"ס, 15 מכלל37% ;" ומעלה, לפי תכונות כוח העבודה, התעודה הגבוהה ביותר שקיבלו ומין 15 , "בני 9.
7 לוח סקר היו לא-מקצועיים או עבדו במשלחי יד שלא דרשו הכשרה - עיבוד לנתוני למ"ס, 2018-השכירים ב , "מועסקים ושכירים, לפי משלח יד (קבוצות ראשיות), קבוצת אוכלוסייה ומין, 2.
17 , לוח 2018 כוח אדם ".
2018 בעניין הגדלת כוח האדם המיומן לתעשיית ההיי-טק, ראו במקבץ דוחות זה, הדוח "פעולות המדינה 16 .
"להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק שנתון ): ניתוח לנתוני הלמ"ס, T עדG מהמועסקים עבדו בענפי השירותים (סיווג סמלים 82%- כ2019 - ב17 , "מועסקים ושכירים לפי ענף כלכלי, קבוצת אוכלוסייה ומין".
12 , לוח 2020 סטטיסטי לישראל OECD - OECD - בישראל היה בין הגבוהים בקרב מדינות ה 2019 - 2015 בתעסוקה בענפי השירותים בשנים .
יש לשים לב שחלק מהמועסקים בענפי השירותים Labour Force Statistics 2010-2019 )2020(, p .
עובדים בהיי-טק, שם פריון העבודה גבוה באופן יחסי (לצד השפעת מלאי OECD - מפער הפריון לעומת מדינות ה 21% לפי חלק מהחוקרים, ההון האנושי מסביר 18 (מכון אהרון 2017 אסטרטגיה לצמיחת המשקההון הפיזי והבלתי מוחשי): צבי אקשטיין ואביחי ליפשיץ, .
18 '), עמ 2017 אסטרטגיה לצמיחת המשקלמדיניות כלכלית) (להלן - למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה319 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה תוצאות המבחנים הבין-לאומיים .
שיעור גדול של בעלי כישורים מועטים: 2 מצביעות על כך 19)PIAAC( OECD-לתלמידים ולבוגרים שמבצע ארגון ה שבישראל כישורי הבוגרים חסרים, הן מבחינת מנעד הכישורים הממוצע .
שיעור הבוגרים בישראל שלהם 20והן מבחינת רמת המיומנויות הבסיסיות מיומנויות נמוכות של אוריינות קריאה ואוריינות כמותית גדול משיעורם .
OECD- במדינות ה27% מהבוגרים בישראל, לעומת37% :OECD-במדינות ה בישראל יש קבוצות מסוימות שרמת המיומנויות שלהן נמוכה - הן במבט בין- לאומי והן בתוך ישראל - ובהן האוכלוסייה הערבית, האוכלוסייה החרדית .
מדובר בקבוצות שללא שיפור ההון האנושי 21וקבוצות מעוטות אמצעים אחרות שלהן עלולות להיפלט מהעבודה או להתקבע בעוני.
שרר מחסור ניכר בעובדים 2019 - 2015 בשנים.
מחסור בעובדים מיומנים: 3 מיומנים במקצועות לא-אקדמיים, בין היתר של עובדי כפיים מקצועיים.
לפי דברי תעשיינים, המחסור בהכשרה מתאימה והיעדר ניסיון וידע רלוונטיים של .
22המועמדים היוו חסם עיקרי לגיוס עובדים ולהטמעת טכנולוגיות מתקדמות .
23המחסור בכוח אדם מתאים פוגע בכושר התחרות ובפריון העבודה של העסקים היות שלצמיחה כלכלית יש מתאם גבוה עם איכות ההון האנושי של העובדים, הרי ששיפור כישורי העובדים לא רק שיכול לתת מענה לצורכי המשק בעובדים מיומנים, .
24אלא גם לשפר את פריון העבודה בישראל ובד בבד לשפר את שכר העובדים PIAAC - Programme for the( )65 עד 16 הבין-לאומי להערכת כישורי בוגרים (מגיל PIAAC סקר 19 בוחן מיומנויות באוריינות קריאה OECD -) של ארגון ה International Assessment of Adult Competencies וכתיבה, אוריינות כמותית ויכולת פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת ואת התאמת המיומנויות לצורכי שוק PIAAC ובכמה מדינות שותפות נוספות.
המחזור הראשון של סקר OECD -העבודה.
הסקר בוצע במדינות ה : ישראל השתתפה בסבב השני, בין 2017- ו2015 - 2014 ,2012 - 2011 התבצע בשלושה סבבים: בשנים .
2023 - 2022 , ועתידה להשתתף גם בסקר שייערך בשנים 2015 לינואר 2014 אפריל .
OECD, Skills Strategy: Israel )2019(, p .
1 ראו 20 בפיזור הציונים (גודל הפערים בתוך האוכלוסייה) בכל OECD - ישראל מצויה בראש רשימת מדינות ה 21 שלושת המבחנים למיומנויות בסיס (אוריינות קריאה, אוריינות כמותית ויכולת פתרון בעיות בסביבה ), עמ' 2016( 2015 - 2014 - ממצאים ראשונים מתוך סקר מיומנויות בוגרים בישראלמתוקשבת): הלמ"ס, ואילך.
נוסף על כך, בישראל רמת המיומנויות של עשירוני ההישגים הנמוכים נמוכה משמעותית מזו 5 שוק העבודה בישראל: תמונת מצב: משרד העבודה, OECD -של עשירוני ההישגים הנמוכים במדינות ה .
37 '), עמתמונת מצב ופעילות זרוע העבודה) (להלן - 2019( ופעילות זרוע העבודה התעשייה בישראל: מגמות, מאפיינים משרד הכלכלה והתעשייה והתאחדות התעשיינים בישראל, 22 דוח הוועדה הציבורית לחיזוק כושר התחרות של התעשייה; 45 '), עמ 2019( ואתגרים בהיבטי ההון האנושי : הוועדה הוקמה בהתאם להחלטת 6 '), עמדוח הוועדה לחיזוק כושר התחרות) (להלן - 2018( הישראלית ), ובראשה עמד מנכ"ל משרד האוצר דאז.
17 ( 2261 הממשלה ), 2018( תוכנית אסטרטגית לאומית לייצור מתקדם בתעשייה משרד הכלכלה והתעשייה, רשות החדשנות, 23 .
10 '), עמ 2018 , (מרכז טאובבאיזו מידה מדינת הסטארט-אפ יכולה לגדול?
גלעד ברנד, 24 320 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה התמיכה הממשלתית כשלי השוק באספקת אפשרויות למידה לאורך החיים: ברכישת הון אנושי מקובלת כעיקרון בסיסי בעולם המפותח ומבוססת על כשלי השוק המובנים בתחום, המועצמים במיוחד בעסקים קטנים ובינוניים: הכשלים המקשים על השוק להתמודד בעצמו עם פערי ההכשרה:5 תרשים המקור: ג'וינט ישראל-תב"ת, בעיצוב משרד מבקר המדינה.
חשיבות ההשקעה בלמידה לאורך החיים עבור עובדים מעוטי מיומנויות ובשכר בשל קצב השינויים בעידן הנוכחי נדרשת למידה לאורך החיים של כלל נמוך: העובדים, אך הדבר נחוץ במיוחד עבור עובדים בשכר נמוך או מעוטי מיומנויות, עובדים מבוגרים, עובדים במשרות שבסיכון גבוה לאוטומציה (קרי, שהתפקיד שלהם יתייתר או ישתנה משמעותית עד כדי סכנה להיפלטות משוק העבודה), - אלו זקוקים ביותר לתמיכה 25מובטלים ועובדים בצורות העסקה בלתי רגילות בלמידה, הן כדי למנוע היפלטות משוק העבודה או שחיקה בשכרם עד לעוני והן כי הם מתקשים לממן לעצמם למידה כזו.
ממחקרים וסקרים בעולם עולה כי כאשר מעסיקים משקיעים בהכשרת עובדים קיימים, הם עושים זאת בעיקר בקרב העובדים ה"חזקים", ולא בקרב העובדים שבסיכון לאיבוד מקום עבודתם.
עוד עולה כי אותן הקבוצות שהן בסיכון הגבוה ביותר להיפגע מהשינויים הטכנולוגיים בשוק העבודה הן דווקא הקבוצות המשתתפות פחות מכולן בלמידה לאורך החיים.
עובדות אלו מדגישות את החשיבות בהשקעה ממשלתית ברתימת עובדים מעוטי .
26מיומנויות ובשכר נמוך ללמידה לאורך החיים GIG- כגון פרילנסרים אצל מעסיק יחיד, עובדי קבלן, עובדים זמניים, עובדים בעבודה חלקית, כלכלת ה 25 .
World Economic Forum, The Future of Jobs Report )2018( pp.
13-14 26 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה321 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה נוכח כשלי שוק אלה ולאור ההשפעות החיצוניות של איכות ההשכלה של האזרחים על הצמיחה הכלכלית, קיימת חשיבות למעורבות ממשלתית בהטמעת תהליכי למידה לאורך החיים, ובפרט בקרב עובדים בעלי מיומנויות מועטות או ובשכר נמוך.
זאת, לצורך מניעת היפלטות של עובדים רבים 27לא-רלוונטיות משוק העבודה לצד עצירת הצמיחה הכלכלית.
הדבר יאפשר לעובדים להישאר רלוונטיים לשוק העבודה - במקצוע שבו הם עובדים או תוך הסבה למקצוע חדש.
ניתן לתאר את הלמידה לאורך החיים כרצף כיצד מתבצעת למידה לאורך החיים: של פעילויות לימוד והכשרה בעלות הקשר תעסוקתי שמשתתפים בהן מבוגרים .
הלימוד יכול להיעשות בצורות שונות - בקורס מקצועי או 28)(עובדים או מובטלים בקורס מיומנויות, באופן קבוצתי או בלמידה עצמית, במסגרת "התמחות" במקום העבודה ועוד.
העובד יכול ללמוד אצל המעסיק שלו או באופן עצמאי מחוץ למסגרת העבודה, באופן מקוון או בקורסים המצריכים נוכחות פיזית.
רכישת מקצוע, ובמידה .
29מסוימת גם שיפור מיומנויות אחרות, יכולים להתבצע גם במסגרת תואר אקדמי התרשים שלהלן מציג את מרכיבי הלמידה לאורך החיים: מה כוללת למידה לאורך החיים וכיצד היא מתבצעת?
:6 תרשים * מיומנויות כלליות 'רכות' - עבודה בצוות, ניהול זמן, מנהיגות, למידה עצמאית וכו' * מיומנויות בסיסיות 'קשיחות' - אוריינות כמותית, אוריינות קריאה, אוריינות דיגטלית, שפות וכו' * כישורי מעבר בין עבודות - השתתפות בראיון עבודה, הכנת קורות חיים וכו' .
63 ', עמדוח הוועדה לחיזוק כושר התחרות 27 .
במחקרים מסוימים המונח "למידה לאורך החיים" נוגע לכל שלבי הלמידה, מהגיל הרך עד סוף החיים 28 בדוח הנוכחי המונח נוגע רק למבוגרים בגיל העבודה - מסוף התיכון עד גיל הפרישה.
בנוסף, בעוד למידה לאורך החיים יכולה לנגוע בהיבטים רבים בחיים, דוח זה יתמקד בלמידה עם נגיעה לעולם העבודה.
פרק זה לא יעסוק בלמידה אקדמית.
29 322 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה כמה גורמים, ובעיקר זרוע העבודה שבמשרדהשחקנים הממשלתיים המרכזיים: העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן - זרוע העבודה או משרד העבודה), מציעים זה שנים הכשרות מקצועיות וטכנולוגיות, וגורמים נוספים עוסקים בתחום הלמידה למבוגרים.
התרשים שלהלן מציג את הגורמים המעורבים בהתאם לרצף הלמידה לאורך החיים: הגורמים הממשלתיים המרכזיים הרלוונטיים :7 תרשים לסוגי הלמידה לאורך החיים למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה323 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה בביקורת נבחנה התאמת ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות לשינויים בשוק העבודה, וכן הפיתוח וההנגשה של תחום הלמידה למבוגרים, שהתחיל להתפתח בארץ רק בשנים האחרונות.
דוח זה יעסוק בגופים הממשלתיים האזרחיים .
30המרכזיים מחויבות ממשלת ישראל ללמידה לאורך החיים ולשיפור מערך ההכשרות מדינות מפותחות ובהן קוריאה, גרמניה, נורווגיה ופורטוגל משקיעות המקצועיות: בשנים האחרונות בשיפור מערכי ההכשרה המקצועית שלהן ובבניית מערכי למידה .
ניכר מההכשרות המתקיימות בצה"ל אינן מוכרות במסגרות ההמשכיות להכשרה ולימוד או בשוק העבודה דוח הצוות הבין-משרדי לשיפור מערך האקרדיטציה והניעות בין מערכות ההשכלה וההכשרהראו למשל, ; חלק מההכשרות גם מיועדות למקצועות צבאיים במהותם, עם נגיעה מועטה לשוק ]קישור[ ) 2016( העבודה החופשי; בנוסף, בעת ביצוע הביקורת חדל משרד הביטחון לממן שוברים להכשרה מקצועית ).
לעניין ההכשרות הצה"ליות בתחומים של טכנולוגיה עילית 1.
20 ( ]קישור[ לחיילים משוחררים העשויים לאפשר השתלבות בתעשיית ההיי-טק לאחר השירות הצבאי, ראו במקבץ דוחות זה, הדוח "פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק".
OECD, Strengthening the Governance of Skills Systems: : ראו למשל את הפעילות המפורטת כאן 31 .
]קישור[ Lessons from Six OECD Countries )2020( ,)12.
07 ( 2210 ), החלטת הממשלה 24.
08 ( 3995 ), החלטת הממשלה 15.
10 ( 1996 החלטת הממשלה 32 הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה); משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, 12.
06 ( 450 החלטת הממשלה ); רפורמה משמעותית במערך ההשכלה 6.
17 ( 2594 ; החלטת הממשלה 61 '), עמ 2010( - דוח סופי ) - רפורמה זו 12.
19 ( 4560 ); החלטת הממשלה 11.
18 ( 3419 הטכנולוגית - מה"ט: החלטת הממשלה ), "הכשרה מקצועית", 2004( ב54 דוח שנתיהחלה להתבצע בעת סיום הביקורת.
ראו גם: מבקר המדינה, .
866 - 847 'עמ 324 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה שערכה המועצה הלאומית 2015- מ הערכת מצב אסטרטגית כלכלית-חברתית עסקה בין היתר בתחום ההון האנושי, וקבעה 33לכלכלה ואומצה על ידי הממשלה שיש לעודד למידה לאורך החיים, לשפר את האפקטיביות של מערכי ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות והתכנים שלהן ולחזק את המדיניות הפעילה בשוק העבודה.
הערכת המצב הדגישה כי לממשלה תפקיד מרכזי בפיתוח ההון האנושי, .
זאת 21-ועליה להקנות לאזרחיה מיומנויות בסיסיות הנדרשות לעבודה במאה ה על רקע הסוגיות האסטרטגיות שהיא סימנה, ובהן טיפוח ומיצוי ההון האנושי, פריון ותחרותיות והזדקנות האוכלוסייה.
(להלן - ועדת התעסוקה 2030 הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת , היה 2019 - 2017 : תפקיד הוועדה, שפעלה תחת משרד העבודה בשנים34)2030 לגבש המלצות שמטרתן להגדיל את היקפי התעסוקה בקרב אוכלוסיות הנמצאות בתת-ייצוג בשוק העבודה וקידומן, שיפור רמת המיומנויות והכישורים של העובדים ומידת התאמתם לצורכי המשק וחיזוק היערכות הממשלה לשוק העבודה העתידי.
הוועדה פעלה בארבעה צוותים: צוות יעדי תעסוקה, פריון ושינויים מבניים; צוות הון אנושי ותשתיות הכשרה, שבחן בין היתר את תחום ההכשרות המקצועיות; צוות מוכנות לשוק העבודה המשתנה, שעסק בין היתר בסוגיות של כישורים ושל למידה לאורך החיים; וצוות תוכניות תעסוקה לאוכלוסיות היעד.
הוועדה קיימה בדיקה מעמיקה ונתנה שורת המלצות, הנוגעות בין היתר לנושא הלמידה לאורך החיים וההכשרות המקצועיות.
המלצות הוועדה הוצגו לשר העבודה ולגבי חלקן גובשה הצעת החלטה לממשלה, שעד מועד סיום הביקורת טרם הובאה בפני הממשלה.
בהמשך לאימוץ הממשלה את המלצות הערכת המצב, קיבלה הממשלה 28.
15 ( 145 החלטת הממשלה 33 החלטות נוספות הנוגעות לקידום ההון האנושי ולמיצויו, שנתנו מענה לחלק מההיבטים של שיפור מערכי ).
15 ( 147 ההכשרה המקצועית, כגון החלטת הממשלה ), ועמד בראשה 6.
17 ( 2594 בהמשך להחלטת הממשלה 2017 הוועדה מונתה על ידי שר העבודה באוגוסט 34 ,)פרופ' צבי אקשטיין.
בוועדה היו חברים גם נציגי משרד האוצר (אגף התקציבים והכלכלנית הראשית ההסתדרות החדשה, התאחדות התעשיינים, המוסד לביטוח לאומי, שירות התעסוקה, המל"ג-ות"ת (הוועדה לתכנון ולתקצוב), נציבות שירות המדינה, משרד הכלכלה, בנק ישראל, רשות החדשנות והמועצה הלאומית לכלכלה.
למשרד החינוך לא היו נציגים בוועדה.
בעת סיום הביקורת הושלם דוח הוועדה והוצג .
על הדוח חתומים כל חברי הוועדה פרט לנציג שירות התעסוקה, שאינו שותף 2020 לשר העבודה באוגוסט להמלצות הוועדה.
חלק מהמלצות הוועדה תורגמו להצעה להחלטת ממשלה במועד סיום הביקורת - חוברת ).
2020( הצעת השינויים המבניים של משרד האוצר, שמלווה את חוק ההסדרים למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה325 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה עשויות2020-בעת סיום הביקורת ההשלכות הכלכליות של משבר הקורונה ב להעצים ולזרז את התהליכים והמגמות בשוק העבודה שהוצגו.
כתוצאה וכן שירות התעסוקה הישראלי (להלן 35 OECD-מכך, כפי שמדגישים ארגון ה , הצורך להרחיב הכשרות מקצועיות איכותיות ומותאמות 36)שירות התעסוקה לשינויים ולעודד קבוצות רחבות ככל האפשר ללמידה לאורך החיים ולשדרוג כישורים לשוק העבודה הוא בעל חשיבות מיוחדת, הן ככלי ליציאה מהמשבר והן כהכנה לעולם עבודה חדש.
בעוד המשבר הכלכלי הנלווה למגפת הקורונה פגע באנשים מכל רמות השכר, הפגיעה הייתה חמורה במיוחד בקרב העובדים ברמות שכר נמוכות ומעוטי מיומנויות: השכר הממוצע של העובדים שהוצאו לחל"ת בראשית משכרם של מי 40%-) נמוך בכ2020 משבר הקורונה (מאמצע מרץ עד מאי שהמשיכו לעבוד.
עולה חשש שללא הכשרה ולמידה מתאימות יתקשו בעלי .
הדבר 37המיומנויות המועטות מקרב המובטלים להשתלב חזרה בתעסוקה מדגיש את החשיבות בהרחבת האפשרויות ללמידה למבוגרים ולהכשרה מקצועית וטכנולוגית בעת הזו, הן עבור אנשים מעוטי מיומנויות והן עבור מפוטרים מאותם ענפים שיתקשו להתאושש מהמשבר.
פעולות הביקורת בחן משרד מבקר המדינה את מערך ההכשרות 2020 עד מאי2019 בחודשים מרץ המקצועיות והטכנולוגיות למבוגרים ואת היוזמות הממשלתיות לעידוד למידה לאורך החיים, ובדק את התאמתם לצורכי שוק העבודה המשתנה והעובדים בו.
הבדיקה התבצעה במשרד העבודה, במשרד החינוך, במשרד הכלכלה והתעשייה (להלן - משרד הכלכלה), לרבות בסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, במשרד האוצר ובשירות התעסוקה.