HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
האחריות הכוללת לאבטחת התחנה מוטלת על ממונה .
הביטחון הארצי של חברת החשמל; האחריות לגיבוש שיטת האבטחה ולביצוע האבטחה .
מוטלת על ממונה הביטחון של התחנה.
חברת החשמל היא גוף מונחה על ידי המשטרה לעניין .
אבטחה פיזית, לרבות התמודדות עם איום הרחפנים.
| 46 | ברשימת האתרים האסטרטגיים להגנה המצוינים במסמך בתפיסת ההפעלה לגופים המונחים .
נכללת גם תחנת רוטנברג, בשל "קרבה לרצועת עזה עם כל המשתמע מאיומי הייחוס".
במסמך נדרשת הגנה גם על שני אתרים סמוכים לתחנת רוטנברג: מתקן של קצא"א המכיל .
מכלי דלק וחוות גז; ומתקן של חברת תש"ן המכיל חוות מכלי דלק מסוגים שונים 17 .
איום ייחוס ותרחישי ייחוס .
בהמשך לנקבע בתפיסת ההפעלה לגופים המונחים קבע הממונה על הביטחון בתחנת .
רוטנברג את איומי הייחוס ותרחישי הייחוס לגבי המתקן.
במסמך "תוכנית האבטחה, תחנת .
הכוח רוטנברג" (להלן - תוכנית האבטחה של תחנת רוטנברג) צוין כי באיומי הייחוס על .
רחפנ]ו[ המתקן נכללים "רחפני נפץ.
]חומר נפץ[ י תצפית", ותרחישי הייחוס בו כוללים "הטלת .
]ו[ ]מודיעין לפני מבצע[ צילום, איסוף מל"מ .
בביקורת נמצא כי בתחנת רוטנברג נכתבו איום ייחוס ותרחישי ייחוס, בהתאם להנחיית .
תהליכי בניין הכוח ותפיסת ההפעלה .
בדיון שקיימו נציגי המשטרה ונצ יגי חברת החשמל בנושא "תפיסת ההפעלה לטיפול באיום .
הרחפנים בגופים מונחים" נדונה הגנת תחנת רוטנברג מפני איום הרחפנים.
בדיון צוין כי "איום .
]בסיכול[ המענה הנבחן כיום מתמקד ]וכי[ .
הרחפנים צובר תאוצה ומחייב מענה מתאים .
]'מערכת ג[ באמצעות]רחפנים[ פעילות .
בתוכנית האבטחה של תחנת רוטנברג מצוין כי הסבירות להתממשות איום הרחפנים היא .
הפעולות הנדרשות למניעת התממשות האיום הן "תדרוך מערך האבטחה .
באופן רציף גם לתווך האווירי.
בעת זיהוי/חשש דיווח מייול [ .
]לצה"ל[ דימשטרת ישראל".
בנוהלי החירום בתחנה נקבעו הפעולות הנדרשות בעת הפעלת רחפנים נגד האתר .
בפברואר 2020 התקיים כנס בהשתתפות נציגי המשטרה, חברת החשמל, קצא "א ותש"ן, .
בנושא ההתמודדות עם איום הרחפנים.
לאחר הכנס כתב ממונה הביטחון של חברת החשמל .
לסמנכ"ל תפעול ולוגיסטיקה בחברה כי "הוגדרו מתקנים רגישים, לרבות 3 מתקנים בחוף .
צריך להיות משולב ומתואם בין הגופים".
]לאיום הרחפנים[ אשקלון.
בפברואר 2020 מסר ממונה הביטחון של חברת החשמל למשרד מבקר המדינה כי הגם .
שבחברה קיימת מודעות לאיום הרחפנים "משטרת ישראל לא קבעה מ ועד מחייב למוכנות .
את האמצעים בהם נדרשת חברת החשמל להצטייד".
בביקורת עלה כי אף שהסבירות למימוש איום הרחפנים בתחנת רוטנברג הוגדרה .
בינונית-גבוהה, לא מתקיימים בתחנה תהליכי בניין הכוח הנדרשים לפי תפיסת ההפעלה .
הביקורת בוצעה בתחנת רוטנברג.
השלמות מידע בוצעו בקצא"א ובתש"ן מבקר המדינה | דוח שנתי71 ב | התשפ"א-2021 .
| 47 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב בהתייחסות המשטרה צוין כי "חברת החשמל, כגוף מונחה, הונחתה לאחרונה על ידי חטיבת .
]סיכול[ האבטחה של משטרת ישראל לעניין הצטיידות במערכות .
בהתייחסות חברת החשמל לטיוטת דוח הביקורת מאוקטובר 2020 צוין כי הטיפול באיום .
הרחפנים במתקני החברה "נמצא בתהליכי גיבוש" אולם "למרות רצונה הע חברת [ ז של .
לטפל בנושא באופן מיטבי, המשטרה עדין לא הסדירה את כל הנהלים הדרושים".
חברת החשמל הוסיפה בהתייחסותה כי לאחרונה התקבלה בחברה הנחיית המשטרה .
ההנחיה יושמה באופן מיידי וחברת החשמל פעלה לרכישת האמצעים .
אולם הרכש לא אושר, והנושא הו עבר למשטרה להמשך טיפול מול משרד התקשורת.
הוסיפה החברה שתחנת רוטנברג לא הוגדרה כאזור אסור לטיסה.
" לא ניתן בשלב ]הסיכול[ .
בנושא]חברת החשמל[ מפאת הפערים שאינם באחריות .
הנוכחי למצות את תהליך בנין הכוח" (ההדגשה במקור).
בעניין זה יצוין, כי בהתייחסויות של תש "ן וקצא"א לטיוטת דוח הביקורת מספטמבר 2020 עולה .
כי גם הן הונחו על ידי המשטרה לרכוש את מערכת ג' לצורך התגוננות מפני רחפנים, וכי גם .
הרכש שלהן לא אושר על ידי משרד התקשורת.
בדצמבר 2020 עדכן משרד התקשורת את משרד מבקר המדינה כי מערכת ג' הוצגהלמשרד .
ע"י נציג המשטרה והנושא יידון בינואר 2021 .
משרד התקשורת הוסיף כי ההצטיידות ואופן .
הפעלת המערכת אינם תלויים רק באישורו אלא גם בגורמים אחרים.
על המשטרה להשלים את קביעת אמצעי ההגנה הנדרשים ומועד מחייב להצטיידות .
לגבי כלל המתקנים של חברת החשמל.
בנוסף, נוכח התייחסות חברת החשמל, תש"ן .
וקצא "א , על המשטרה להסדיר את הפעלת מערכת ג' על ידי הגופים המונחים מול .
כמו כן על המשטרה לערוך מעקב אחר מימוש הנחיותיה.
החשמל לעמוד על כך שבתחנת רוטנברג תוסדר ההגנה מפני איום הרחפנים.
כמו כן, על המשטרה ומשרד התקשורת לתאם הפעלת אמצעי ההגנה הנדרשים .
במתקנים ולהנחות בהתאם את הגופים המונחים הרלוונטיים.
הרלוונטיים לפעול בהתאם להנחיות המשטרה.
מענה משותף לכלל האתרים האסטרטגיים באזור אשקלון .
כאמור, מסמך תפיסת ההפעלה לגופים המונחים קובע כי באזור אשקלון קיימים שלושה .
אתרים אסטרטגיים שיש להגן עליהם מפני רחפנים: תחנת רוטנברג, מתקן קצא"א ומתקן .
שיתוף הפעולה בנושאי ביטחון בין תחנת רוטנברג למתקן קצא"א מוסדר בנוהל שיתוף פעולה .
בנוהל מוסדרת מתכונת שיתוף הפעולה בין מחלקות הביטחון של שני האתרים, וכן .
מוסדרים בו נושאים כגון סיורים, אבטחה וכניסות לשטחים משותפים.
בביקורת עלה כי נוהל שיתוף הפעולה בנושאי ביטחון בין תחנת רוטנברג למתקן קצא"א .
אינו כולל התייחסות לאיום הרחפנים.
| 48 | בפברואר2020 מסר הממונה הארצי על הביטחון בחברת החשמל כי "ההתמודדות עם איום .
הרחפנים בתחנת רוטנברג צריכה להיעשות במשותף עם קצא"א ותש"ן בשל הקרבה .
מומלץ כי המשטרה תשקול להנחות את שלושת הגופים המונחים באזור אשקלון לקבוע .
מענה כולל ומתואם לאיום הרחפנים.
בהתייחסות תש"ן צוין כי "פתרון מערכתי לכלל האזור יהיה הרבה יותר יעיל מאשר כל חברה .
תיישם פתרון יקר באזור ההגנה התפעולי שלה".
בהתייחסות קצא"א צוין כי "המשטרה הנחתה לבחון רכש משותף של שלושת הגורמים באזור .
ואנו נמצאים בשלב בדיקת מערכות שונות".
בהתייחסות חברת החשמל צוין כי מערכת מרכזית אחת לסיכול רחפנים עבור כלל האתרים .
האסטרטגיים באזור אשקלון "הינה מהלך מחויב המציאות" הן מבחינה מבצעית והן מבחינה .
כלכלית וכי סוכם עם רמ"ח מעברים ותשתיות במשטרה כי ניתן לרכוש מערכת אחת משותפת .
בהתייחסות המשטרה צוין כי " יוקם חפ״ק אחוד של כלל הגופים באשקלון.
של שלושת הגופים לאירוע רחפן יהיו דומים זה לזה".
נהלים להעברת אחריות בין המשטרה וצה"ל לבין תחנת רוטנברג .
יש לדווח מידית ]רחפן[ בתוכנית האבטחה של תחנת רוטנברג מצוין כי "בכל מקרה של זיהוי .
בפברואר 2020 מסר ממונה הביטחון של תחנת רוטנברג למשרד מבקר המדינה כי "הקשרים .
פועלים היטב, אך אינם מגובים בנוהל כתוב".
בין תחנת רוטנברג לבין המשטרה וצה"ל מתקיים שיתוף פעולה בנושא ההתמודדות עם .
איום הרחפנים אולם סדרי העברת האחריות בין הארגונים לא נקבעו בנוהל רשמי.
בהתייחסות חברת החשמל צוין כי אין מענה לתיאום עם צה"ל ואין ביכולתה של החברה .
לקדם זאת משום שהנושא לא הוסדר על ידי המשטרה.
לראיית החברה, האחריות לקביעת .
נהלי העברת אחריות מוטלת על המשטרה בהיותה הגוף המנחה של חברת החשמל, וכי על .
המשטרה להוביל את תהליך קביעת גבולות הגזרה והעברת האחריות בין חברת החשמל לבין .
בהתייחסות המשטרה צוין כי " כגוף מונחה, הונחתה לאחרונה חברת החשמל ע״י חטיבת .
האבטחה של משטרת ישראל לנושא קביעת גבולות הגזרה והאחריות בעניין ההגנה מפני .
המשטרה ציינה כי "חטיבת האבטחה וחטיבת המבצעים ב ]אגף המבצעים בצה"ל[ .
יבחנו את הצורך בכתיבת נהלים בין ארגוניים בין משטרת ישראל והארגונים השונים בנושא .
ההתמודדות עם איום הרחפנים ".
| 49 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב מומלץ כי חברת החשמל, המשטרה וצה"ל יסדירו את יחסי הגומלין ביניהן במסגרת .
/לסיכום, תמונת המצב של היערכות הגופים השונים ליישום החלטה ב254 :מוצגת להלן .
תרשים 2 : /היערכות הגופים השונים ליישום החלטה ב254 .
על הגופים לפעול להשלמת היערכותם להתמודדות עם איום הרחפנים בכלל ההיבטים .
של בניין הכוח לרבות כתיבת תפיסות הפעלה, קביעת נהלים והצטיידות באמצעים וכן .
להסדיר את יחסי הגומלין ואת הכללים לגבי העברת האחריות ביניהם.
על המל"ל להמשיך ולקיים מעקב סדור אחר התקדמות תהלי כי בניין הכוח בגופים .
ומוכנותם להתמודדות עם איום הרחפנים, ולדווח על כך לקבינט המדיני-ביטחוני.
פיתוח המענה הטכנולוגי לאיום הרחפנים .
כאמור, בהחלטה ב/254 הנחתה הממשלה אתמשרד הביטחון - בשיתוף עם המשרד לביטחון .
הפנים, שב״כ ועוד "להוביל בחינה של היכולות הטכנולוגיות הקיימות וככל הנדרש לפתח .
]לסיכול[ עבור הגורמים הב יטחוניים, בהתאם לצרכיהם המבצעיים, לצורך .
הגנה מפני האיום הנשקף מרחפנים".
| 50 | משרד הביטחון הטיל את מש ימת פיתוח היכולת הטכנולוגית על חיל האוויר.
ולמטרה זו הוקם במינהלת מגן שבחיל האוויר בינואר 2018 צוות ההגנה מפני רחפנים 18 , .
שייעודו הוא "מתן מענה לאיום הרחפנים לצה"ל ולכלל גופי הביטחון".
הצוות עולה כי משימותיו הן אלה: .
פיתוח מענה לאיום הרחפנים בהתאם לצורכי גופי הביטחון; .
;הובלת תהליכי הצטיידות והטמעת מערכות .
הסדרת נוהלי הפעלה וממשקים במשימות הנוגעות להגנה מרחפנים; .
שותפות בתהליכי אסדרה לאומיים.
צוות ההגנה מפני רחפנים כולל את צה"ל, שב"כ, משטרה, שב"ס, מל"ל ועוד.
מפגשים עיתיים שנועדו בעיקרם להכווין את תהליכי בניין הכוח בנושא הרחפנים.
מפגשים אלה מוצגת, בין היתר, התקדמות הפרויקטים השונים, נסקרים אירועי רחפנים לצורך .
שיתוף ידע וניסיון מבצעי ואף מתקיימים דיונים בסוגיית המשאבים.
עוד יצוין כי לצורך מיקוד הטיפול באיומים הוקמו צוותי עבודה פרטניים בנושאים מבצעיים .
כמו כן, ראש מדור אמל"ח (אמצעי לחימה) בצוות ההגנה מפני רחפנים בחיל האוויר מסר .
למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2020 כי הרמטכ"ל הטיל על מינהלת מגן "להגדיר תו תקן .
המשימה מבוצעת בשיתוף המנהל למחקר ]רחפני כוחותינו [ 'לרחפנים 'כחולים .
ופיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית במשרד הביטחון (מפא"ת) ומחלקת אמל"ח בזרוע .
בהתייחסות המשטרה צוין כי המשטרה "אינה שותפה ברוב צוותים אלו".
משרד מבקר המדינה ממליץ לחיל האוויר ולגופים הנוספים, לפעול בשיתוף פעולה, תוך .
שיתוף במידע, ולמידה הדדית, בפרט בכל הנוגע לשיתוף ידע ויכולות בין כלל הגורמים .
המפעילים רחפנים לבין הגופים האמונים על הה גנה מפני האיום.
במסמך ההקמה של צוות ההגנה מפני רחפנים צוין כי "האיום רחב, ומתפתח כל העת, כאשר .
משקל הכובד נמצא בזירה הטכנולוגית האזרחית".
לפיכך "נדרש לפתח כלים לטיפול בכמה .
רבדים של הבעיה ולאפשר שימוש בהם בהתאם למאפיינים הפרטניים, לרמת הבשלות וליתרון .
היחסי של כל אחת מהתעשיות.
זאת בניגוד לפתרון 'מונוליטי' ( All in one ) בו משך הפיתוח .
וההטמעה ממושך והוא מחייב פשרות רבות במימוש או דרישות יתר עבור חלק מהמשתמשים".
עוד צוין במסמך כי "מרבית הרחפנים הם רחפנים סטנדרטיים בתפוצה רחבה.
נדרשים לליווי ולתמיכה שכן להם פוטנציאל לצמצום האיום בהשקעת משאבים נמוכה", וכי .
"קיימים בשוק מגוון פתרונות אזרחיים ברמות בשלות שונות אשר נכון לעשות בהם שימוש.
לפיכך כתפיסה, הצוות יעסוק בפיתוח אמצעים משלימים למענה האזרחי תוך מיקוד .
במאפיינים שלא מקבלים מענה ".
תוכנית הפיתוח שקבע צוות ההגנה מפני רחפנים כללה מספר מערכות, שהבסיסית בהן היא .
במסמך של המל "ל בנושא "יישום ההחלטה להסדרת האחריות לטיפול באיום .
18 בחיל האוויר היהענף שכבר עסק בין היתר בפיתוח פיתוח המענה לאיום הרחפנים עוד לפני הקמתו הרשמית של .
לפיכך יוצגו בדוח זה תהליכים שהחלו בענף זה עוד לפני הקמת הצוות.
| 51 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב הרחפנים - דיווח חצי שנתי", מיוני 2018 (להלן- דוח המל"ל מס' 1 ), מפורטיםהגופים שיועדו .
להצטייד במערכת א' בתחילת יישומה של התוכנית: משרד הביטחון, צה"ל, שב"כ, המשטרה, .
מימון פיתוח המענה הטכנולוגי .
בהחלטה ב/254 נקבע כי"פיתוח היכולת הטכנולוגית ימומן במשותף על ידי משרד הביטחון, .
המשרד לביטחון הפנים, שב״כ ו]עוד[ בהתאם לשיעור השתתפות שייקבע על -ידם בהסכמה.
מובהר כי כל הנוגע להצטיידות במרכיבי המענה ובמערכות נשוא פיתוח היכולת הטכנולוגית .
הינו באחריות הגורמים הביטחוניים".
היות שבהחלטה ב/ 254 לא נקבעה הקצאה תקציבית למימון פרויקט הפיתוח של המענה .
הטכנולוגי (להלן - הפרויקט) המחייבת את כלל הגורמים הביטחוניים, התקיימו ב אפריל 2018 .
דיונים על תקצוב הפרויקט, בהובלת אגף התקציבים במשהב"ט ואגף התכנון (אג"ת) בצה״ל.
בביקורת עלה כי בשל אי -הסכמות על חלוקת המימון בין הגופים המיועדים להצטייד .
במערכות התעכב תהליך הפיתוח של המענה הטכנולוגי.
במאי 2018 התקיים במשהב"ט דיון, "בהשתתפות כלל הגורמים הביטחוניים" במסגרתו "הוצג .
הפתרון המבצעי, עקרונות ושלביות המענה.
הפתרון המבצעי שהוצג הוסכם על כלל הגופים.
בפרט, וכפי שהוצג בדיון, עלויות הפיתוח מסתכמות בכ -150 מש"ח " ]מיליון ש"ח [ .
עוד צוין כי "משהב"ט יעביר לשותפים הצעה לחלוקת תקציב ראשונית .
וכי הגופים המממנים יהיו שותפים בתהליך הפיתוח.
להלן חלוקת המימון של הפרויקט בין הגופים השונים לפי הצעת משרד הביטחון במאי 2018 .
(להלן- מודל המימון): .
לוח 4 : מודל המימון- מאי 2018 (במיליוניש"ח) .
(צה"ל) אחרים המשרד לבט"פ .
(רש"ת) סה"כ המשטרה שב"ס .
63 28 39 4 12 4 150 .
'המקור: נתונים מדוח המל"ל מס1 .
בעיבוד משרד מבקר המדינה .
בביקורת עלה כי אף שבתחילה הסתמנה הסכמה בין כלל הגופים לגבי המימון של .
הפרויקט, התברר בהמשך כי חלק מהם לא הסכימו לקבל את מודל המימון.
בדיון במשהב"ט שהתקיים במאי 2018 בנושא "חלוקת התקציב לפיתוח יכולת מבצעית .
רחפנים" ציינו חלק מהגורמים ]סיכול[להמיועדים להשתתף במימון הפרויקט כדלהלן: ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב .
כי הנושא לא באחריותו ואינו רואה את עצמו ]היא[ ארגון ביטחוני ציין כי "עמדת הגוף .
"משרד התחבורה עדכן בשם רש"ת כי "לא מעוניינים להיות חלק מהפרויקט .
המשרד לבט"פ עדכן כי "המשטרה החליטה לרדד את הצרכים המבצעיים", וכי המשרד .
מבקש "תחשיבים נוספים והעמקות כיצד גובשו האומדנים למרכזי הפיתוח וכיצד בוצעה .
המשמעות התקציבית של בקשת המשטרה לרידוד ביכולות .
המבצעיות שיפותחו עבורה, הביאה להקטנת השתתפותה במימון הפרויקט בסכום של 28 .
רואים לנכון לשקף]וכי הם[ .
שב"כ ציין כי היו לו "השקעות רבות בשנתיים האחרונות .
השקעה זו באיגום התקציבי".
בדיון במל״ל שהתקיים ביוני 2018 בנושא "קביעת מודל המימון למימוש פרויקט הרחפנים .
בהתאם להחלטת הממשלה ב/254 " ציינו נציגי המשרד לבט"פ, המשטרה, שב"כ וארגון נוסף .
את התנגדותם למודל המימון.
עם זאת סיכם סגן ראש אגף לוט"ר, בט"פ ועורף כי "התכנית .
בראיית ]ו[ התקציבית שהוצגה.
ברורההחתו"מ ]החתום מטה[ .
נכונהתוכנית זו מאושרת .
ומהווה ראשית הצירים" (ההדגשה במקור) .
סגן ראש אגף לוט"ר, בט"פ ועורף הוסיף כי הוא .
"מצפה מיתר הגופים לפעול ולאמץ במהירות את מתווה המימון.
בהיעדר הסכמה תונח הצעת .
מחליטים עם מודל מימון משולב לאישור מהיר".
בדוח המל"ל מס' 1 צוין כי "קיים פער במימוש ההרשאה התקציבית, בשל חוסר הסכמה .
למימון משותף של הגופים.
עוד צוין בדוח כי "מחודש אפריל הפרויקט .
בהובלת מינהלת 'מגן' שבמשהב"ט נעצר " (ההדגשה במקור).
בביקורת עלה כי עם הצגת מודל המימון הביעו המשטרה, משרד התחבורה, שב"כ .
ואחרים התנגדות לסכומי ההשתתפות שבהם נדרשו לשאת.
היות שלפי החלטה ב/254 .
נדרשת הסכמה של כלל הגורמים המשתתפים בפרויקט למודל המימון - ההתנגדות .
האמורה הביאה לעצירת הפרויקט.
בהתייחסות ארגון ביטחוני לטיוטת דוח הביקורת, מספטמבר 2020 צוין כיהנהלת ו "הופתעה .
לחלוטין מכך שעליה להשתתף במימון הפרויקט, ולא פחות מכך הופתע ה מהיקף המימון .
מעולם לא הייתה הסכמה .
להשתתף במימון, לא היה כל תיאום .
בהשתתפות במימון, לא בהיקף התקציבי ולא בפתרון המוצע ".
עוד צוין כי עמדת הארגון .
"המתנגדת להשתתפות במימון, הקובלת על היעדר תיאום מראש, ומערערת על הפתרון .
שהוצע הוצגה הן בדיונים במל״ל והן בכתב .
מרגע שנודע לה על ההצעה".
בהתייחסות הארגון מכיר בחשיבות מתן מענה לאיום הרחפנים ובניתוח שבוצע על ידיו בשנת .
2019 ביחד עם מינהלת מגן, סוכמה תצורת המערכת המתאימה לו.
בהתייחסות המשטרה צוין כי "לא הייתה 'הסכמה ' של משטרת ישראל לממן את הסכום .
לתפיסת המשטרה, השתתפות במימון אינה רק לשם השפעה על תכולת .
הפיתוח אלא גם כדי לאפשר למשטרה להיות שותפה מלאה במינהלת, לרבות השפעה על .
האסטרטגיה ותוכנית העבודה.
למיטב ידיעתה של המשטרה, בשום שלב לא הוצע מנגנון .
בהתייחסות המשרד לבט"פ צוין כי " לכל אורך הדרך הביעו נציגי המשרד לבט״פ וגופיו השגות .
לגבי היקף המימון שנדרש מהמשרד .
אי היכולת להגיע להסכמה בדבר מימון הפרויקט .
| 53 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב נבעה לאורך פרק זמן ארוך מאי הצגת נתונים ופרטים בדבר דרך החלוקה שנקבעה, וכן .
מהחלק היחסי שהושת על מ״י ושב״ס שנראה גבוה מדי ביחס לצרכיה ם".
בספטמבר 2018 והצטיידות פרויקט]מחקר ופיתוח[ התקיים במל"ל דיון בנושא "מימון המו"פ .
בסיכום הדיון צוין כי "נוכח עצירת פעילות הצוות האחראי על פרויקט הרחפנים .
במינהלת 'מגן', כתוצאה מחוסר הסכמה בין הגופים על שיעור מימון הפיתוח וההצטיידות .
הוחלט במל"ל למצוא חלופה לקידום הפרויקט".
בדיון סוכם כי עלויות .
הפיתוח וההצטיידות במסגרת הפרויקט יופחתו מ-150 מיליון ש"ח ל-100 מיליון ש"ח.
העלויות התאפשרה עקב רידוד מרכיבי פיתוח והקטנת היקפי ההצטיידות הראשונית .
ממסמך של המל"ל מאוקטובר 2018 עולה כיבעקבות שינוי מודל המימון הודיעו שב"כ, שב"ס, .
רש"ת ועוד על הסכמתם לקבל אותו.
בשל התנגדות אחד הארגונים נגרע חלק ו מתקציב .
אשר למשטרה, היא הביעה השגה על הסכום שנדרשה להקצות וביקשה "לרדד את .
מרכיבי הפיתוח וההצטיידות".
בדיון במשטרה שהתקיים כשבוע לאחר מכן, הדגיש ראש אג"ת במשטרה כי לא הוקצו .
משאבים למשטרה למימוש אחריותה אולם למרות זאת מתכננת המשטרה להקצות 13 מיליון .
בעקבות צמצום תקציב הפרויקט הוקטן מספר המערכות שיועדו לגופים השונים ורודד הפיתוח .
בעקבות ההסכמות שהושגו לגבי מודל המימון חודשה עבודת צוות ההגנה מפני רחפנים .
לאחר שהובאו בחשבון כלל האילוצים של גורמי הביטחון נקבע מודל המימון המעודכן .
לאוקטובר 2018 :כדלהלן .
לוח 5 : מודל המימון- אוקטובר 2018 )(במיליוני ש"ח .
המקור: נתוני המל"ל בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהביקורת עולה, כי בעקבות אי -ההסכמות על מודל המימון הוקפאה פעילות צוות .
ההגנה מפני רחפנים מאפריל ועד לספטמבר 2018 .
בכל אותה העת לא התקדם תהליך .
פיתוח הפתרון הטכנולוגי.
על אף הסכמתה של המשטרה להקצות לפרויקט 13 מיליון ש"ח, בדצמבר2018 הודיע ראש .
אג"ת במשטרה למל" ל ולמינהלת מגן כי על המשטרה הושת קיצוץ תקציבי ולאור זאת אין .
ביכולתה להתחייב להשתתף במימון הפרויקט בשנת 2019 .
בעקבות כך עדכן המל"לבינואר .
2019 את הקבינט המדיני -בטחוני, בדוח המל"ל מס' 2 כיהמשטרה "אינה יכולה לשאת גם .
בעלות התקציב של 13 מש"ח בשל הקיצוץ.
שנכפה על הארגון מצד האוצר".
המל"ל הוסיף ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב .
| 54 | כי המשמעות היא שכלל התשתיות שבאחריות המשטרה לא יכללו בתכולת ההגנה בשלב .
הנוכחי ובכללן אתרים מסויימים.
בעקבות החלטת המשטרה שלא להשתתף במימון הפרויקט עודכן מודל המימון לינואר 2019 .
לוח 6 : מודל המימון- ינואר 2019 )(במיליוני ש"ח .
:המקורנתונים מדוח המל"ל מס' 2 בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בדוח המל"ל מס' 3 ממאי2019 צוין כי על אף הסכמה עקרונית מול המל"ל, המשרד לבט"פ .
וגופיו, רש"ת וארגון נוסף טרם העבירו את חלקם היחסי במודל המימון.
נושא בנטל הפיתוח ללא סיוע מגופי הביטחון האחרים והמשרד לבט"פ וארגוניו אינם שותפים .
עוד נכתב בדוח כי רשות החירום הלאומית (להלן - רח"ל) "החליטה לקחת חלק .
בפיתוח המענה", והשתתפה במימונו בסך 4 .
ביולי 2019 תוכנית רב [ התקיים במל"ל דיון בנושא "קביעת מסגרת תקציבית עבור תר"ש - .
]שנתית2020 במענה הלאומי להגנה מפני רחפנים" בראשות סגן ראש א גף לוט"ר, בט"פ .
בדיון עלה כי למרות ההסכמה בעבר, ב יטל שב"ס בהנחיית המשרד לבט"פ, את .
השתתפותו בתקצוב הפרויקט בסך 4 מיליון ש"ח.
בסיכום הדיון ציין סגן ראש האגף כי העיכוב .
במימון פוגע קשות בלוחות הזמנים וביכולת לתת מענה ראוי לאתגרים המתרבים, וכי "חוסר .
הוודא ]על רקע [ ות התקציבית שמאפיינת את הפרויקט לא יכולה להימשך עוד, במיוחד .
התגברות האיום על כוחותינו והשימוש ברחפנים תוקפים.
לאור זאת, המל"ל יכנס ועדה אד- .
בהחלטת הממשלה כדי להבטיח השלמת המענה הלאומי".
]י[הוק לתיקון הסעיף התקציב .
במועד סיום הביקורת היה מודל המימון כלהלן: .
לוח 7 : מודל המימון- מועד סיום הביקורת (במיליוני ש"ח) .
:המקורנתונים מדוח המל"ל מס' 3 בעיבוד משרד מבקר המדינה.
| 55 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב בביקורת עלה כי אף שבהחלטה ב/ 254 נקבע שהפיתוח ימומן על ידי הגורמים .
הביטחוניים, בהתאם לשיעור השתתפות שייקבע על -ידם בהסכמה, ועל אף מאמצי .
מינהלת מגן והמל"ל לא הושגו הסכמות לגבי מודל המימון של הפרויקט, במשך .
בתרשים שלהלן מפורטים השינויים במודל המימון: .
תרשים 3 : מודל המימון על ציר הזמן .
המקור: נתוני המל"ל כפי שהובאו בפרק זה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
החלטת הקבינט המדיני -ביטחוני על מימון משותף בהסכמה של פיתוח המענה .
הטכנולוגי לא מומשה במלואה ומודל המימון שקבע משרד הביטחון לא היה מוסכם על .
עקב כך התעכב פרויקט פיתוח המענה לאיום הרחפנים ותכולותיו רודדו .
מהיקף כספי של 150 מילון ש"ח ל-87 מיליון ש"ח.
בשל הקשיים במימון הפרויקט, ונוכח התארכות הטיפול בנושא, התנגדות הגופים למודל .
המימון ואי היכולת להגיע להסכמה לגביו, מומלץ כי המל"ל ימשיך לפעול לגיבוש מודל .
מימון מוסכם ובמידת הצורך יביא אותו לאישור הקבינט המדיני -ביטחוני.
שהמשך תהליך הפיתוח לא ייפגע.
עוד מומלץ כי בעת גיבוש הצעת החלטה לקבינט .
יוגדר מראש ובהסכמה התקציב הכולל ואופן חלוקתו בין הגופים וכן יקבע מנגנון .
הכרעה בין הגופים בעת מחלוקת.
בהתייחסות משרד ראש הממשלה צוין כי המל״ל עשה מאמצים רבים על מנת לסייע לגופים .
הבטחוניים להגיע להסכמות בנוגע למודל המימון של פיתוח היכולות הטכנולוגיות וימשיך .
לפעול, לצד הגורמים הביטחוניים הרלוונטיים, לשם גיבוש מודל מימון אשר, במידת הצורך, .
| 56 | התאמת המענה לצורכי הגורמים הביטחוניים .
כאמור, משרד הביטחון נדרש לפתח את המענה הטכנולוגי לאיום הרחפנים עבור כלל .
בדרישה המבצעית לפיתוח מענה לאיום הרחפנים מינואר 2018 נכתב כי "תפיסת המענה .
נבנית בצורת ארגז כלים - כך שלכל גוף ולכל תרחיש יורכב פתרון המתאים לצרכיו.
הפתרונות נדרשים לתת מענה לגופים רבים ושונים במדינת ישראל " (ההדגשה במקור).
בביקורת עלה כי נוכח האילוצים התקציביים תכולות שנדרשו בעיקר למשטרה, לשב"ס .
ולשב"כ לא נכללו בפרויקט וכי תוכנית הפיתוח הוכוונה למתן מענה למשימת הגנת .
נוכח העובדה שמשהב"ט נושא מתקציבו במרבית העלות של התוכנית, ובהיעדר .
השתתפות מימונית של המשטרה ושב"ס, הפך תהליך הפיתוח, הלכה למעשה, לתהליך .
המיועד לענות על צורכי הגנת הגבולות של צה"ל.
זאת על אף שבהתאם לקבוע .
בהחלטה ב/254 הוטל על משהב"ט (בשיתוף עם המשרד לבט"פ, שב"כ וארגון ביטחוני .
נוסף), לפתח יכולת טכנולוגית לצורך הגנה מפני האיום הנשקף מרחפנים עבור כלל .
הגורמים הביטחוניים בהתאם לצורכיהם המבצעיים.
בהתייחסות צה"ל צוין כי "מכיוון שהמשטרה והשב"ס החליטו לא להשתתף בפרויקט המו"פ .
הלאומי להגנה מרחפנים, נאלצנו להתכנס בתכולות הפיתוח ולכן לא ניתן מענה לכל הצרכים .
כמו כן ציין צה"ל כי תעדוף הגנת הגבולות "נעשה לאור אי -השקעת .
משאבים מצד השותפים האזרחיים בתוכנית".
בהתייחסות המשטרה צוין כי "דרישות משטרת ישראל .
עקב אי השתתפות במימו ן.
יצוין כי גוף נוסף הנמצא במינהלת השתתף במימ ון והציג דרישות .
דומות ובכל זאת דרישותיו לא השפיעו על כיווני הפיתוח".
בהתייחסות המשרד לבט"פ צוין כי " על פי סיכומי הדיון השונים והתכניות עולה כי עוד .
מהתחלת הפרויקט הדרישות והצרכים של הגופים השונים (שאינם גופי משהב״ט, האחראי .
לפיתוח) קיבלו מענה חלקי ביותר".
בביקורת עלה כי חלק מדרישותיהם וצורכיהם של המשטרה, שב"כ ושב"ס לא נכללו .
כרכיבים מחייבים בפרויקט כבר מתחילתו באפריל 2018 .
בהתייחסות משרד ראש הממשלה נמסר כי בארבעה דיווחים שונים שהועברו מטעם המל"ל .
לקבינט בין החודשים יוני 2018- אוקטובר2020 נכללה סקירה מפורטת של הדרישה המבצעית .
של הגופים הב יטחוניים ביחס לפרויקט, צוין כי רודדה היכולת לפתח את הת וכנית באופן .
משמעותי, נכללה התייחסות לפער התקציבי ביחס לפרויקט ונכללה התייחסות לפערים ביחס .
על משרד הביטחון, עליו הטיל הקבינט המדיני -ביטחוני ל הוביל את בחינת היכולת .
הטכנולוגית להגנה מפני איום הרחפנים, לבחון דרכים כדי לגשר על אי ההסכמות .
הרבות בין הגורמים הביטחוניים השונים, ולהתוות ת וכנית פעולה ליצירת מענה הולם .
לצרכיהם המבצעיים של הגורמים השונים בהתחשב ביכולותיהם התקציביות.
| 57 | | ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב על המל"ל להמשיך ולעקוב אחר מימוש החלטה ב/ 254 וככל שהחסמים הקיימים .
במימושה אינם באים על פתרונם, עליו אף לבחון ייזום דיון חוזר בקבינט המדיני-ביטחוני.
הצטיידות במוצרי מדף, לעומת תהליך פיתוח .
בהערכת איום הרחפנים והטיסנים של אגף תכנון בצה"ל מיולי 2018 " צוין כיהקצב המהיר .
בכמות ובאיכות כלי הטיס הבלתי מאוישים בשוק האזרחי וניצול הפיתוחים הטכנולוגיים .
והפלטפורמות המתקדמות לשימוש בידי האויב מהווים אתגר לתהליכי בניין הכוח .
'המסורתיים' ובניית מענה סדור" (ההדגשות במקור).
בנוגע להצטיידות באמצעי לחימה, קיימת דילמה קבועה בין פיתוח המותאם לדרישה מבצעית .
לבין הצטיידות במוצרים מסחריים מוכנים, דבר המחייב לעיתים התפשרות.
של ארצות הברית נקבע כי מרבית ההצטיידות בגופי הממשל, כולל משרד ההגנה והזרועות .
בכוחות המזוינים, תהיה באמצעות רכש מוצרים מסחריים 19 .
במזכר של משרד ההגנה .
האמריקאי משנת 2018 נכתב כי "הרחבת השימוש במוצרים מסחריים בגופים במשרד ההגנה .
מציעה למשרד הזדמנויות להפחתה במשך הזמן להצטיידות, הכנסה מהירה יותר של .
טכנולוגיה, עלות מחזור חיים נמוכה יותר, אמינות גבוהה יותר, זמינות ותמיכה מבסיס תעשייתי .
זאת עובדה כי טכנולוגיות רבות החיוניות למערכת הצבאית, מובלות בקצב גבוה .
יותר על ידי השוק המסחרי ולא על ידי משרד ההגנה" 20.
במסמך אסטרטגיית צה"ל ממרץ2018 מצוינים שני אתגרים לבניין הכוח הצה"לי: (א) "קצב .
בעיקר שינויים טכנולוגיים, באופן שמקשה על צה"ל להתאים את .
תהליכי בניין הכוח ולשמר את יתרונו"; (ב) "אתגר כלכלי, המגביל את בניין הכוח, כאשר ישנם .
צרכים מגוונים וגישות פעולה שונות".
בדיון צוות ההיגוי להגנה מאיום הרחפנים בחיל האוויר שהתקיים בנובמבר 2017 צויןכי איום .
הרחפנים "שונה מרוב האיומים ה'קלאסיים' איתם מתמודדים גופי הביטחון וזו מהסיבה .
שההתמודדות היא מול בניין כח אזרחי ( Open Source ) אשר שונה ומהיר, משמעותית, מבניין .
כח צבאי (דומה במעט לעולם הסייבר).
בשל העובדה כי האיום יהווה אתגר גם לגורמים .
אזרחיים (ריגול תעשייתי, זכויות שידור וכו') יש לצפות שגם המענה בצד האזרחי יהיה מהיר .
וחשוב לנצל עובדה זו" (ההדגשה במקור).
באוגוסט 2018 קבע סגן הרמטכ"ל עקרונות מנחים לבניין הכוח להתמודדות עם איום .
הרחפנים: "התאמת מערכות קיימות וכן שימוש בנכסים ותשתיות טכנולוגיות קיימות - מיצוי .
הקיים; התאמות של מוצרי מדף הקיימים בשוק האזרחי; בחינת חלופות ושת"פ שיתוף [ .
) עם גורמים בינ"ל" (ההדגשות במקור]פעולה .
משרד מבקר המדינה השווה בין עלות מוצרי מדף לסיכול איום הרחפנים שרכשו שב"כ .
והמשטרה ומשך זמן ההצטיידות בהם, לעומת משך זמן פיתוח מערכת מערכת א ' ועלותה.
19 מבוסס על Department of Defense, DIRECTIVE 5000.
01, Incorporating Change 2 (31.
20 Commercial Item Acquisition: Considerations and Lessons Learned (26.
שב"כ מתבסס על מוצרי מדף כדי להתמודד עם איום הרחפנים.
באוגוסט 2017 כתב שב"כ .
דרישה מבצעית למענה לאיום הרחפנים .
בהמשך לדרישה מבצעית זו ביצע שב"כ בסוף .
אוקטובר 2017 ניסוי לבחינת המענה של מערכות לסיכול איום הרחפנים, ובו השתתפו תשע .
חברות (שבע ישראליות ושתיים זרות).
בסיכום הניסוי צוין כי "אין אף מערכת בשלה ומוכחת .
המספקת מענה מלא לצורך שהוגדר.
יחד עם זאת ישנן מספר מערכות המהוות פוטנציאל .
למימוש ראשוני לצורך של השירות ".
]שב"כ[ כמו כן צוין כי "החברות הקטנות/סטארט .
אפים נותנות מענים טובים יותר מהתעשיות הגדולות/ביטחוניות" (ההדגשה במקור).
בעקבות הניסוי הצטייד שב"כ בתהליך בזק, בתוך פרק זמן של כארבעה חודשים במערכות .
סיכול רחפנים מסוג מערכת ד' ומערכת ה'.
להלן פירוט משך הזמן שחלף מתחילת הטיפול .
בהצטיידות ועד להפעלה ראשונית של המערכות בשב"כ: .
לוח 8 : הצטיידות שב"כ במערכות מדף .