HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בדוח זה עובדי אית"ן ועמ"ז במובחן מהשליחים יוגדרו כעובדים מקומיים (להלן - עובדים .
התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ- ביקורת מעקב עובדי משרד החוץ עוסקים בתחומים שונים ומשויכים לקבוצות בהתאם להתמחותם : עובדים בשירות המדיני המועסקים במטה ובנציגויות.
עובדים אלה מופקדים בין היתר על .
נושאים מדיניים וכלכליים - ניהול המגעים המדיניים עם נציגי ממשל במדינות זרות, על .
דיפלומטיה ציבורית ותקשורת, על הקשרים עם ארגונים בין-לאומיים ו על קשרי תרבות .
ומדע (להלן - השירות המדיני).
עובדים בשירות החוץ המינהלי המועסקים במטה ובנציגויות.
עובדים אלה עוסקים בין .
היתר בניהול כספי, משאבי אנוש, משאבים חומריים, תקשוב (קשר ומחשוב), ביטחון, .
עניינים קונסולריים ודואר דיפלומטי וכיוצא באלה (להלן - שירות החוץ המינהלי).
עובדים בשירות המינהלי, המועסקים במטה המשרד בלבד .
עובדים אלה עוסקים במגוון .
תחומים רחב באגפי המשרד (להלן - השירות המינהלי).
עובדים מקצועיים בתחומים שונים המועסקים ברובם במטה, כגון משפטנים, חוקרים .
ובעלי מקצועות שנדרשת מהם מיומנות מקצועית ייחודית.
שכרם של עובדים אלה משולם .
בהתאם לדירוג השכר המקצועי הרלוונטי.
בלוח1 שלהלןמובאים נתונים לגבי התקן והמצבה במשרד בינואר 2022 , כולל עובדי מטה, .
ושליחים (כולל צוערים ולמעט עובדי אבטחה), עובדים מקומיים ועובדים המועסקים בסוגי .
העסקה אחרים (למעט סטודנטים), בחלוקה לתחומי העיסוק: .
לוח 1: התקןוהמצבה במשרד בינואר 2022 , בחלוקה לתחומי העיסוק .
המדיני* 251 237 94% 264 240 91% 93% .
המינהלי* 279 262 94% 99 92 93% 94% .
המינהלי* 141 129 91% 3 3 100% 92% .
עובדי אית"ן - - 0% 952 781 82% 82% .
עמ"ז - - 0% 1,509 1,400 93% 93% .
משרות אמון 25 24 96% - - 0% 96% .
המשפטי 4 4 100% - - 0% 100% .
ממשלה** - - 0% 11 8 73% 73% .
שירות לאומי 76 74 97% - - 0% 97% .
סה"כ 776 730 94% 2,838 2,524 89% 90% .
** בהתאם להחלטת הממשלה מס' 2127 מ-30.
02 בנושא "פטור ממכרז- משרות דיפלומטיות מסוימות .
– תיקון החלטה" - יש 11 משרות של ראשי נציגויות דיפלומטיות שאינןכלולות בתקן המשרות של .
הסגל הדיפלומטי -המקצועי של משרד החוץ.
התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ- ביקורת מעקב אגף הון אנושי והדרכה במשרד החוץ (להלן - אגף מש"א), מופקד על תכנון ההון האנושי, ניהולו .
ועל הטיפול השוטף בעובדי המשרד במטה ובנציגויות בשלבים השונים: הגיוס, המיון, ההכשרה , .
ההסמכה, ה הדרכה, ניהול הקר יירה המקצועית והפרישה לגמלאות.
האגף גם אמון על הכנת .
העובדים לקראת יציאה ל שירות בנציגויות, וחזרתם למטה.
האגף מחולק לשלוש חטיבות: .
חטיבת מש"א חו"ל, חטיבת מש"א פנים וחטיבת הדרכה.
תקציב הפעולות של אגף מש"א בשנת .
תרשים 3: המבנה הארגוני של אגף מש"א .
בשנים האחרונות נבחן תחום כוח האדם במשרד על ידי שתי ועדות פנימיות: (א) "ועדה להתאמת .
משרד החוץ לאתגרי העתיד".
הוועדה פרסמה את " דוח - פרויקט 2025" (להלן- פרויקט 2025 ) .
שעסק בנושאים רבים, ובהם היבטי כוח אדם הדוח אושר בשנת 2018 על ידי מנכ"ל המשרד .
דאז (ב) צוות חשיבה בראשות סמנכ"ל המרכז לשיתוף פעולה בי ן-לאומי במשרד.
בשלהי שנת 2020 ועסק בתחוםהגיוס, ההדרכה ופיתוח כוח האדם במאה העשרים ואחת.
המלצות הצוות הוגשו בינואר 2021 ואושרו על ידי השר דאז והמנכ"ל הנוכחי.
בשנת 2015 פרסם משרד מבקר המדינה דוח ביקורת בנושא "התכנון והניהול של משאבי האנוש .
במשרד החוץ", ובשנת 2017 פרסם דוח נוסף בנושא "העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל .
בחו"ל" (להלן - הדוחות הקודמים או הדוח הקודם, בהתאם לדוח שבו מדובר)8 .
בשנת 2015 ,בדק משרד מבקר המדינה את ניהול תקן המשרות ומצבת כוח האדם במשרד החוץ .
התכנון הרב-שנתי של ההון האנושי והטיפול השוטף בענייני העובדים, וכן נבדק אופן היישום .
של חלק מההמלצות שפורסמו בדוחות משרד מבקר המדינה משנים קודמות.
בדקמשרד מבקר המדינה כמה היבטים הקשורים להעסקת העובדים המקומיים בנציגויות .
ישראל בחו"ל: משרות העובדים המקומיים בנציגויות בחו"ל; ניהול העובדים המקומיים בנציגויות; .
מסגרת העסקת עמ"ז ותנאי ההעסקה; ומסגרת העסקת עובדים מקומיים ישראליים (להלן - .
עמ"י, בדוח הנוכחי - עובדי אית"ן) ותנאי ההעסקה.
בחודשים פברואר עד נובמבר 2021 ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב בעניין יישום .
ההמלצות שצוינו בדוחות הקודמים, חלק מהנתונים עודכנו בינואר 2022 .
משרד החוץ, ובדיקות השלמה נעשו באגף השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר (להלן - .
הממונה על השכר) ובנציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם).
בדוח הנוכחי מובאים ממצאי .
ביקורת המעקב אחר תיקון הליקויים העיקריים שצוינו בדוחות הקודמים.
8 ,מבקר המדינהדוח שנתי 65ג (2015" ,) התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ", עמ' 767 - 805 ; דוח .
שנתי 67ב (2017" ,) העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל", עמ' 549 - 615.
התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ- ביקורת מעקב התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד .
תקן משאבי האנוש של המשרד נקבע בהסכם קיבוצי מיוחד שנחתם בשנת 1993 בין ממשלת .
ישראל והנהלת המשרד ובין הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן - ההסתדרות) 9 .
הוראותההסכם עוגנו בתקנון שירות החוץ10 (להלן - התקנון).
העובדים הקבועים במשרד .
כוללים: (א) עובדים בשירות המדיני ; (ב) עובדים ב שירות החוץ המינהלי; (ג) עובדים בשירות .
אגף מש"א מופקד כאמור על ניהול העובדים הקבועים במטה ובנציגויות ועל תכנון .
היבטי משאבי האנוש של המשרד.
בינואר 2022 כללה מצבת העובדים הקבועים של המשרד .
(כולל צוערים) 628 עובדים במטה ו-335 שליחים בנציגויות11.
תקציבשכר השליחים בשנת 2021 .
הסתכם בכ-247 מיליון ש"ח, שהם50% מתקציב השכר לעובדי המשרד בחו"ל.
במעקב אחר תיקון הליקויים שצוינו בדוח הקודם משנת 2015 בנושא "התכנון והניהול של משאבי .
בדוח הקודם בדק משרד מבקר המדינה את ניהול תקן המשרות ומצבת .
כוח האדם במשרד החוץ, התכנון הרב-שנתי של ההון האנושי והטיפול השוטף בענייני העובדים .
כן נבדק אופן היישום של חלק מההמלצות שפורסמו בדוחות משרד מבקר המדינה משנים .
מיפוי צורכי יחידות המשרד במטה ובנציגויות .
הליקוי: בדוח הקודם צוין כי מעבודת מטה שהוצגה להנהלת המשרד בשנת 2012 עולה כי יש .
להוסיף לתקן הנציגויות 127 משרות של שליחים, כדי להגשים את יעדי המשרד בתחום המדיני.
הדבר היה נכון גם לשנת 2014.
ואולםעד מועד תום הביקורת לא בא הדבר לידי ביטוי בתקינת .
משרות השליחים בנציגויות.
כמו כן , לא נמצאו ברשות המשרד תוכניות להתאמת פעילותו לכוח .
האדם המצומצם הפועל בו, נוכח המחסור הניכר במשרות בתקן שירות החוץ.
ההמלצה : מצב מתמשך שבו קיים פער משמעותי בין יעדי המשרד ומשימותיו ובין תקינת כוח .
האדם ביחידותיו בארץ ובחו״ל פוגע בתפקוד המשרד.
נוכח הנתונים שהוצגו להנהלת המשרד .
כבר בשנת 2012 והנחיות שר החוץ בעניין זה, ראוי שהנהלת המשרד תקיים דיון בנושא ותחליט .
כיצד לפעול כדי לגשר על הפער האמור.
9 בעקבות סכסוכי עבודה שפרצו במשרד החוץ בשני העשוריםהאחרונים נחתמו במרץ 2008 , ביוני2011 ובנובמבר .
2014 הסכמים קיבוציים נוספים ביןהממשלה ובין ההסתדרות ועובדי המשרד.
תקנון פנימי המאגד את נוהלי משרד החוץ .
11 לא כולל שליחי אבטחה, עובדים מקומיים, עובדים במשרות אמון, מתמחים, עובדים במסגרת השירות הלאומי .
בתגובות משרד החוץ על הממצאים שצוינו בדוח הקודם, שנמסרו למשרד ראש .
הממשלה או למשרד מבקר המדינה (להלן - תגובת המשרד על הדוח הקודם), נמסר כי .
החטיבה לתכנון מדיני הציגה לפני שר החוץ והנהלת המשרד מודל תקינה של נציגויות בחו״ל.
במודל הוצגו פערים, וצוין הצורך בהגדלת מספר התקנים העומדים לרשות משרד החוץ בעשרות .
משרד החוץ ציין כי מדובר בהחלטה שהסמכות לקבלתה אינה באחריות אגף .
מש"א בפרט או משרד החוץ בכלל, אלא באחריות ממשלת ישראל, וכי נדרש אישור של אגף .
התקציבים במשרד האוצר להגדיל את היקף המשאבים ומספר התקנים העומדים לרשות משרד .
המשרד הוסיף כי הנושא עלה במסגרת הצעת חוק ההסדרים 12 ,שהובאה לדיון בממשלה .
אך נדחה, וכי המשרד לא קיבל תוספת משאבים, אלא הוטלו עליו עוד קיצוצים.
ביקורת המעקב נמצא כי משנת 2012 ועד שנת2021 תקן המשרד נמצא בירידה מתמדת.
מוצג תקן כוח האדם הכולל במשרד החוץ, לעומת תקן כוח האדם בנציגויות בשנים אלו .
תרשים 4: תקן כוח האדם במשרד החוץ*, התקן בנציגויות ומספרן, .
* לא כולל משרות עובדים מקומיים, עובדים במשרות אמון, מתמחים, מתנדבי השירות הלאומי .
12 חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2015 ו-2016 ), התשע"ו-2015.
התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ- ביקורת מעקב מהתרשים עולה כי משנת 2012 ועד לשנת2022 תקן כוח האדם של משרד החוץ קטן .
בכ-12%, ותקן השליחים בנציגויות קטן בכ-14% .
זאת אף שבאותה תקופה מספר .
הנציגויות עלה כאמור מ-101 בשנת2012 ל-108 בשנת2022 .
בספטמבר2017 הנחה מנכ"ל משרד החוץ להקים את"הוועדה להתאמת משרד החוץ .
לאתגרי העתיד" (פרויקט 2025 ); כאמור, הוועדהעסקה בנושאים רבים, ובהם נושא כוח .
האדם, ו הדוח שהגישה אושר בשנת 2018 .
על ידי מנכ"ל המשרד דאז בפרויקט 2025 בוצע .
מיפוי להגדרת התק ן הנדרש בנציגויות, והוצע מתווה לאיוש מזערי של נציגות כדלהלן : .
שלושה שליחים - ראש הנציגות, מספר 2 "מדיני" ומספר 3 "מי נהלי וקונסולרי" - ונוסף .
עליהם כוח אדם מקצועי של עובדים מקומיים בהתאם לגודל הנציגות, צרכיה והיקף .
במסמך סיכום הפרויקט נכללו בין היתר ההמלצות האלה: (א) שימור פריסת .
הנציגויות הקיימת תוך ניוד כוח אדם בין הנציגויות בהתאם למתווה שהוצע, תוך הקפדה .
על איוש מזערי של שלושה שליחי משרד בנציגות; (ב) גיבוש תוכנית להסטת כוח אדם .
מהמטה לנציגויות; (ג) בחינת אפשרות לגיוס ממוקד של צוערים במסגרת תוכנית חירום; .
(ד) מתן תמריצים כספיים ייחודיים לשליחים, לשם שיגור ם למקומות קשי שירות או כדי .
שיהיו מוכנים לצאת בגפם.
בנובמבר 2021 מסר משרד החוץ למשרד מבקר המדינה כייישום המלצות פרויקט 2025 .
לגבי ניוד כוח האדם בנציגויות התאפשר באופן מוגבל מאוד, בשל היעדר תק נים מספקים .
עם זאת, המשרד שימר את מספר הנציגויות הקיים ואף פתח חמש נציגויות .
חדשות בשנת 2021, וזאתבאמצעות שימוש בתקנים הנוכחיים שלו, דבר שהעמיק את .
משרד החוץ הוסיף כי ניוד עובדים מהמטה לנציגויות לא התאפשר .
בשל היעדר כוח אדם, וכי המחסור בכוח אדם נבע מתקן ותקציב חסר ים.
עם היעדר התק ן והמחסור בכוח האדם המשרד ביצע "תנועה הפוכה" , שבמסגרתה הוקפאו .
זמנית 20 משרותבחו"ל בשנת 2021 בהסכמה עם אגף התקציבים במשרד האוצר.
להקצות במקומן משרות זמניות במטה עבור צוערים חדשים שיוכשרו לעבודה בנציגויות, .
בלי לחרוג ממסגרת התקציב הקיימת של המשרד.
אשר למתן תמריצים כספיים ייחודיים לטובת שיגור שליחים למקומות קשי שירות או שיגור .
שליחים בגפם, מסר משרד החוץ כי היעדר תקציב לא א יפשר מתן תמריצים כאלה.
הוסיף בהקשר זה כי מודל שכר השליחים החדש שנקבע בשנת 2017 כולל בין היתר מנגנון .
התאמה ליוקר המחיה במדינות השירות ומתן תמריץ לשירות במדינות מורכבות .
הותאם המודל למבנה התא ה משפחתי של השליח, אשר לעיתים מאלץ אותו לשמש .
ממסמך עמדה של אגף מש"א מאוקטובר 2019 עלה שלתפיסת האגף, כדי לתת את .
המענה הדרוש לאיומים בזירה הבין -לאומית ולריבוי המשימות המוטלות על משרד החוץ, .
על שירות החוץ לאייש לפחות 360 משרות מדיניות ועוד125 משרות מינהלה וקונסולים, כך .
שמספר המשרות הכולל בשירות החוץ יהיה 485 , וכן לקבוע שבכל אחת מהנציגויות ישרתו .
זאת בניגוד לתקן שהיה אז של 379 .
בנובמבר 2019 הציע אגף מש"א להנהלת משרדהחוץ לבצע שינוי במבנה שירות החוץ .
הקיים, שכלל שתי חטיבות: "חטיב ה מדינית" ו"חטיבה חוץ-מינהלית"; בשתי החטיבות .
נכללו גם עובדים שאינם כשירים או אינם מעוניינים לשרת בנציגויות.
המשרד יחול קו ל"חטיבת חוץ" , שאליה ישויכו כל העובדים "הכשירים לשרת בחו"ל" .
בתפקידים מדיניים או בשירותי החוץ המ ינהליים (קציני מ ינהלה וקונסולים ), ו"חטיבת מטה" , .
שבה ירוכזו כל העובדים שאינם כשירים או אינם מעוניינים לשרת בנציגויות.
יצירת הבדלים בין החטיבות בנוגע לקריטריונים לגיוס, מסלולי הקידום, השכר, תנאי .
בביקורת המעקב עלה כי ההצעות שבמסמך העמדה של אגף מש"א מאוקטובר 2019 לא .
סמנכ"ל משאבי אנוש והדרכה דאז (להלן - סמנכ"ל מש"א) מסר ביולי 2021 למשרד מבקר .
המדינה כי יש מקום לבצע עבודת מטה מקיפה ולעדכן את מפתח התקינה לכלל הנציגויות.
עדכון המפתח צריך להתבסס על מדרג שבו מובאים בחשבון מרכזיותה ומשקלה היחסי של כל .
נציגות במארג היחסים הבין-לאומיים והאינטרסים של מדינת ישראל.
ניתן לשקול בעניין זה כמה .
היבטים, דוגמת מרכזיות המדינה שבה ממוקמת הנציגות, חשיבותה מבחינה מדינית, אסטרטגית .
וכלכלית, פעילות הדיפלומטיה הציבורית שנעשית בה, גודל ה קהילות היהודיות בה, גודל .
הקהילה הישראלית בה הנדרשת לטיפול קונסולרי והיקף השירותים והצרכים הייחודיים שלה.
סמנכ"ל מש"א הוסיף כי נדרש לפתח שיטה לקביעת מפתח תקינה ולתקף אותה מדי פעם בפעם .
בהתאם לצרכים המשתנים.
לדברי סמנכ"ל מש"א , היעדר תק ן משרדי הולם נובע בעיקר .
מאילוצי כוח האדם והקיצוצים שהושתו על המשרד בעשור האחרון.
משרד החוץ ציין בנובמבר 2021 כיהקיצוץ בתקן גרם לכך שהמשרד אינו יכול לאייש כנדרש את .
לדוגמה , בקיץ 2017 אוישו תשע נציגויות על ידי שליח אחד בלבד, ובקיץ 2021 מספרן .
של הנציגויות שאוישו על ידי שליח אחד בלבד גדל ל-23 .
המשרד הוסיף כיניתוח התקן הקיים .
העלה חוסר של כ-155 משרות.
במסגרת הכנת הצעת התקציב לשנים 2021 - 2022 דרש המשרד .
לחזור לפחות לתקן שהיה לפני עשור , כאשר למדינת ישראל היו פחות נציגויות.
בביקורת המעקב עלה כי מספר המשרות בנציגויות בתקן ירד מ-424 בשנת2012 ל-366 .
בשנת2022 , הגם שנוספו שבע נציגויותבשנים אלו, וכי הוא מבוסס בעיקר על מבנה .
הצבה היסטורי ונובע מאילוצי תקציב וכוח אדם שנכפו על המשרד במשך שנים.
כי ההמלצות שהועלו בפרויקט 2025 ובהצעת אגף מש"א לשינוי מבני ועדכון התקן .
הנדרש ל נציגויות - לא יושמו.
יצוין כי המשרד מסר כי בתקציב המדינה לשנת 2022 הואקיבל תוספ ת של 22 תקנים לשליחים .
חדשים בחו"ל, ובתקציב לשנת 2023 הוא אמור לקבל תוספת של עוד 23 תקני שליחים - ובסך .
הכול תוספת של 45 שליחים.
עוד מסר כי הדבר יאפשר למשרד להחזיר משרות שנגרעו .
מהנציגויות, כאשר הקו המנחה יהיה צוות מזערי של שלושה שליחים בכל נציגות.
משרד החוץ מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה בינואר 2022 (להלן- תשובת משרד החוץ או .
תשובת המשרד) כי אגף מש"א התריע בכל דיוני התקציב שהתקיימו כי תקן המשרד, הנקבע .
בחוק התקציב ומחייב את המשרד, אינו מספק, וכי לא ניתן לשוב ולאייש את כלל המשרות .
בחו״ל באמצעות כוח אדם הקיים.
משרד החוץ ציין כי הקושי מתעצם נוכח הגידול במספר .
התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ- ביקורת מעקב הנציגויות במקביל להמשך הקיצוץ בתקן כוח האדם שבוצע במשרד החוץ בשנים האחרונות.
משרד החוץ ציין כי במסגרת אישור תקציב המדינה לשנים 2021 - 2022 אושרה תוספתמשרות .
עוד הוסיף משרד החוץ כי בעבודת מטה שבוצעה בראשות מנכ״ל משרד החוץ, .
הוחלט על איוש הנציגויות במתווה של ״צוותי טנק״, כלומר בארבעה שליחים: ראש הנציגות, .
מספר שתיים מדיני, קצין מינהלה או קונסול וקצין ביטחון.
מוצע כי משרד החוץ יבחן, בשיתוף משרד האוצר ונש "ם, את התקן הנדרש על מנת .
למימוש ייעוד המשרד ותפקידיו ואת המשימות והאתגרים הניצבים לפניו.
להביא בחשבון את מכלול הנושאים העומדים לפתחו של משרד החוץ, את פריסת .
הנציגויות וה נחיצות הפיזית של כל השליחים בהן, את השינויים העולמיים בזירה .
הדיפלומטית, הזירה המדינית, הזירה התקשורתית והזירה הציבורית ואת הלקחים מתקופת .
הקורונה, לרבות האפשרות לעבודה מרחוק.
על פי תוצרי הבחינה מוצע לתרגם לתוכנית .
עבודה מעשית שתאפשר לקבוע את תקן כוח האדם במטה ובנציגויות למציאות המשתנה .
מצד אחד ולמגבלות התקציב מצד שני.
נש"ם מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה בינואר 2022 (להלן- תשובת נש"ם) כי היא .
תומכת בהסדרת המבנה הארגוני ובתכנון כוח האדם בנציגויות ובמטה.
הקיטון במספר המשרות, ציינה נש"ם כי לאחר קבלת האישור התקציבי מאגף התקציבים .
במשרד האוצר , היא תבצע בחינה כדי להקצאות את המשרות הנדרשות ולעדכן את המבנה .
הארגוני בהתבסס על המבנה הקיים ובהתאם לצרכי ם ולמאפייני ם של משרד החוץ.
תקן המשרד ואופן רישומו .
תקן העובדים הקבועים במשרד החוץ מנוהל באגף מש"א באמצעות מערכת ממוחשבת פנימית, .
ומפורטות בו המשרות במטה ובנציגויות, שמות העובדים, הדרג האישי שלהם ותיאור המשרה .
על פי כתב המינוי שהם קיבלו.
נש"ם מאשרת את תקן המשרות ואת תיאוריהן, והתקן נרשם .
בנש"ם במערכת מרכב"ה13.
הליקוי: נמצא כי אין התאמה מלאה בין רישום המשרות במערכת הפנימית של משרד החוץ, .
לבין הרישום במערכת מרכב"ה.
בנסיבות אלו אין בידי נש"ם נתונים מלאים ועדכניים על ניהול .
התקן ומצבת כוח האדם במשרד החוץ, ובשל כך נפגעים הבקרה והמעקב שהיא עושה על .
פעילות אגף מש"א בתחומים אלו.
עוד נמצא כי במקרים שונים לא תאם דרג המשרה בתקן את .
דרג המשרה בכתב המינוי שניתן לעובד.
באשר למקרים אלו נמצא כי השינויים בכתבי המינוי .
נועדו להתאים בדיעבד את דרג המשרות, לדרג של העובדים שמונו בפועל לאייש משרות אלה.
ההמלצה : על אגף מש"א להנפיק כתבי מינוי לעובדים שמונו למשרות אך ורק על פי תיאורי .
התפקיד והדרגים שתאשר נש"ם.
בתג ובת המשרד ע ל ה דוח הקודם נמסר כי לדעתו, המלצת משרד מבקר המדינה אינה ניתנת .
נש"ם מסרה בתגובתה על הדוח הקודם כי הרישומים בדוחות התקן והמצבה חייבים .
להיות זהים לנתוני התקן בנש"ם, ואכן קיימת בעיה במשרד החוץ בנושא זה.
משרד החוץ מנהל את כוח האדם שלו באמצעות שתי מערכות מחשוב - מערכת פנימית מסווגת .
(להלן - המערכת הפנימית) ומערכת מרכב"ה שהיא בלתי מסווגת.
הנתונים על עובדי המטה .
מנוהלים בשתי המערכות במקביל, ואילו הנתונים על השליחים בנציגויות מנוהלים רק במערכת .
ההזנה בין המערכות מבוצעת ידנית, ואין ביניהן ממשק ממוחשב.
מחוברת למערכת מרכב"ה, אך אין לה גישה למערכת הפנימית.
13 מערכת רוחבית כוללת במשרדי הממשלה המבוססת על תוכנה לניהול משאבי הארגון- ERP - Enterprise Resource .
התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ- ביקורת מעקב בביקורת המעקב נמצא כי בנוגע לעובדי המטה במשרד החוץ, קיימת בדרך כלל התאמה .
בין נתוני המערכת הפנימית לנתוני מערכת מרכב"ה, כך שנש"ם חשופה לנתוני העובדים .
במטה, לרבות כתבי המינוי שלהם, שכר ם, ניצול התקציב להעסקתם, השכלתם ודירוגם.
בהתאם לכך באפשרותה לקיים בקרה ומעקב על ניהול כוח האדם במטה.
בתקופת הקיץ בכל שנה (שעשויה להימשך מיוני ועד ספטמבר) מתבצעת תחלופה בין .
עובדי המטה לעובדים בנציגויות בהיקף של כ-25% - 30% , נוצרים פערים ואין חפיפה .
מלאה בין הנתונים הקיימים במרכב "ה לאלו שבמערכת הפנימית.
בתקופה שבה מיושמות החלטות רבות המשפיעות על התקינה והאיוש, הנתונים העומדים .
לרשות נש"ם אינם משקפים את מצב הדברים, ונפגעת יכולתה לקיים בקרה ומעקב .
בנוגע לעובדי המשרד בנציגויות, לא קיים מנגנון של התאמה, בין המערכת הפנימית .
למרכב"ה, ולפיכך נש"ם אינה חשופה לנתונים על ניהול כוח האדם בנציגויות, לרבות .
המבנה הארגוני של הנציגות, שיבוץ העובדים בה, המשרות, הדרגות והתפקידים של .
השליחים והעובדים המקומיים.
נוכח זאת נש"ם אינה יכולה לבצע בדיקות עצמאיות ולקיים .
בקרה על ניהול כוח האדם בנציגויות, ונדרשת לפנות למשרד מדי פעם בפעם לקבלת .
דבר זה מקשה עליה למלא את תפקידה באופן עצמאי.
נש"ם מסרה בנובמבר 2021 למשרד מבקר המדינה כיזה כשלוש שנים היא, משרד החוץ ואנשי .
החשב הכללי במשרד האוצר האחראים למערכת מרכב"ה (להלן - נציגי מרכב"ה) פועלים .
ליצירת מתווה שיאפשר את הטמעת הנתונים על עובדי משרד החוץ המשרתים בנציגויות .
ואולם בשל הרגישות הביטחונית טרם נמצא פתרון לסוגיה.
לאחרונה התקיימו דיונים בהשתתפות נציגי מרכב"ה וגורמים ממשרד החוץ, נש"ם ושירות .
הביטחון הכללי, במטרה למצוא פתרון שיאפשר ל נש"ם לקבל נתונים מלאים ועדכניים על ניהול .
התקן ומצבת כוח האדם גם בנציגויות, ולקיים פיקוח ובקרה בנושא זה.
אשר להפקת כתבי מינוי לעובדים מסר משרד החוץ למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2021 כי .
יש התאמה בין כתבי המינוי לתקן שאישרה נש"ם ולהחלטות ועדת המינויים של משרד החוץ.
משרד החוץ ציין כי בשנת 2020 הוא החל בבניית מודלמחשובי חדש ל גבי תהליך מינוי העובדים, .
כדי שהתהליך יהיה ממחושב משלב הגשת המועמדות למשרה הפנויה ועד להפקת כתב המינוי .
וכי יש מקרים של עובדים שהדרג התקני שלהם נמוך מהדרג בכתב המינוי, אך שכרם של .
עובדים אלה משולם על פי הדרג התקני שלהם.
עוד הוסיף המשרד כי מבנה התקן במשרד החוץ כפי שהוגדר , קובע כי בסמכותו להעביר עובדים .
בין תקני המטה לתקני נציגויות בכפוף להליך שיתנהל בוועדת מינויים.
בשל התחלופ ה בין עובדי .
המטה לעובדים בנציגויות, בכל קיץ נעשית עבודה סדורה כדי לקלוט את החוזרים מהנציגויות .
ולהתאים את דרגי המשרות לדרגי התקן של העובדים.
יודגש שבמצבים שבהם אין התאמה בין .
דרג המשרה לדרג התקן של העובד, העובד אינו נפגע מכך, מאחר שהוא ממשיך לקבל שכר .
על פי הדרג הקודם שלו בתקן .
בנובמבר 2021 מסרה נש"ם למשרד מבקר המדינה בענייןזה כי כתבי המינוי צריכים להיות .
תואמים את מתחי הדרגות של המשרות שהשליחים מיועדים לאייש.
עוד מסרה נש"ם כי היא .
אינה מבצעתבקרה ומעקב לגבי המסמכים הכוללים נתונים כאמור אשר ניתנים לעובד לפני .
משרד החוץ מסר בתשובתו כי הוא נדרש להתמודד בכל קיץ עם תחלופ ה של כ-100 עובדים בין .
המשרד ציין כי יש פער עצום בין יכולת ניהול כוח האדם במערכת מרכב״ה .
(שבבסיסה היא מערכת לוגיסטית-פיננסית) לבין יכולות המערכת הפנימית שפותחה במשרד .
החוץ, ה מאפשרת ניהול מקצועי ויעיל יותר של כוח האדם, התואם את צרכיו המיוחדים של .
המשרד ואת מורכבות העבודה מול 108 .
נציגויותיו המשרד הוסיף כי במשך יותר משנתיים .
מתקיימים דיונים עם נש"ם ונציגי מרכב״ה, כדי למצוא פתרון לפער בין מערכות המחשוב.
בדיונים הוצפו הפערים ועלה בהם שנציגי מרכב״ה אינם יכולים להתחייב לפתח את המערכות .
הנדרשות עבור המשרד, שיאפשרו לו ל נהל באופן יעיל את מצבת כוח האדם בנציגויות.
נש"ם מסרה בתשובתה כי אין לה גישה למערכות הפנימיות שבהן מנוהל כוח האדם של משרד .
החוץ, ובהיעדר כלים מחשוביים מתאימים מתקבלת תמונת כוח אדם חלקית בלבד הפוגמת .
נש"ם הוסיפה כי בשנים האחרונות היא פעלה לקידום הקמתה של .
מערכת מחשוב לניהול מרוכז של מערך כוח האדם בנציגויות, אך הדבר נתקל בהתנגדויות של .
גורמי הביטחון מטעמי אבטחת מידע.
נש"ם מסרה כי ככלל, ההזנה במערכות המחשוב מתבצעת .
באופן ידני ואין ממשק ביניהן, כך שלעיתים נוצר פער בין הנתונים הקיימים בשתי המערכות.
בעקבות זאת כדי לקבל תמונה מלאה של כוח האדם, המבנה הארגוני ותפקידי העובדים במשרד .
החוץ נדרשת לה גישה למערכת הפנימית של המשרד.
נש"ם הוסיפה כי היא מתכננת לפעול, .
בעוד כשנה, לחיבור מערכות המחשוב שלה לתשתיות המחשוביות של משרד החוץ, כדי שתהיה .
בידיה תמונה מלאה של כוח האדם של המשרד החוץ, אשר תסייע בבקרה ובמעקב בנוגע .
מוצע כי משרד החוץ בשיתוף נש"ם ושירות הביטחון הכללי ישלימו את הבדיקה שתאפשר .
לנש"ם לקבל נתונים מלאים ועדכניים על ניהול התקן ומצבת כוח האדם גם בנציגויות , .
ויישמו פתרון שיאפשר חיבור ממוחשב וישיר של מערכות המידע של המשרד למערכות .
של נש"ם גם לגבי העובדים המשרתים בנציגויות.
יש לפעול להתאמת הפת רון לדרישות .
אבטחת המידע של הגורמים המוסמכים.
יישום המענה בנושא זה הוא תנאי לקיום בקרה .
ומעקב של נש "ם גם בעניין ההצבה והמינויים של עובדים אלו.
עד למציאת הפתרון מוצע .
כי המשרד יסדיר את הממשק בין המערכת הפנימית שלו ומערכת מרכב"ה באופן שכל .
שינוי המבוצע במערכת הפ נימית יעודכן במקביל במערכת מרכב"ה, כך שהמערכות יהיו .
תואמות בלי שיהיה צורך בעדכון ידני, הגורם לעיכוב בעדכון ולחשש לטעויות אנוש.
התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ- ביקורת מעקב איוש משרות בנציגויות בחו"ל .
מצבת כוח האדם בנציגויות ב חו"ל הדוח הקודם .
הליקוי: מנתוני דוח תקן ומצבה של אגף מש"א עלה כי בנובמבר 2014 היו הנציגויות מצויות .
בתת-איוש של 32 משרות, שהן למעלה מ-8% מ-382 המשרות המיועדות לעובדי שירות החוץ .
ההמלצה : במקרים שבהם לא עלה בידי משרד החוץ לאייש משרות פנויות בנציגויות בעובדיו .
הכשירים לשרת בחו"ל, עליו לבחון את האפשרות לאיישן באמצעות מכרז בין-משרדי או מכרז .
פומבי המופנה לכלל הציבור .
בהתאם להוראות התקנון, יש מקום לקבוע מסלול הכשרה מתאים .
לעובדים שייקלטו בדרכים אלו.
בתג ובת המשרד על ה דוח הקודם נמסר כי יישום ההמלצה יבוצע עד חודש דצמבר 2015.
בביקורת המעקב עלה כי ב שנים 2018 - 2021 פרסם משרד החוץ 49 מכרזים בין-משרדיים .
ופומביים, ובאמצעותם נקלטו 120 עובדים.
נוסף על כך עלה כי בשנים2017 - 2021 קיים .
המשרד קורסי הסמכה ומינהל, ובהם הוכשרו 43 עובדים; עובדים אלה יועדו להשתלב .
בתפקידי מינהל בנציגויות ולצמצם את תת-האיוש של המשרות בהן.
עם ז את, פעולות אלו .
לא הביאו להפחתה בתת-האיוש כאמור, כמפורט להלן.
בשנת 2018 , במסגרת דוח פרויקט 2025, הועלה כי קיים תת-איוש של כ -60 שליחים בנציגויות .
משרד החוץ מסר למשרד מבקר המדינה ביולי2021 כי תת-האיוש בנציגויות נובע בין .
היתר ממחסור בעובדי משרד הכשירים לשמש בתפקידי שליחים בנציגויות.
ממסמכי משרד החוץ מאוקטובר 2019 עולה כי מצוקת כוח האדם הביאה לכך ש-76% .
מהנציגויות (78 מ-103 הנציגויות שפעלובאותה תקופה ) מתוקננות במצבת כוח אדם של שלושה .
שליחים ומטה לנציגות, וכי לגבי תשע מנציגויות אלה נקבע בתקן כי הן יאוישו על ידי שליח .
מצב דברים זה משפיע במידה ניכרת על יכולת התפקוד של הנציגויות.
בדצמבר 2019 הפיק אגף אירו-אסיה ומערב הבלקן במשרד החוץ מסמך המתאר את יעדיו לשנת .
במסמך נכתב שיעד האגף הוא לחזק את מצבת כוח האדם במטה ובנציגויות הנמצאות .
בתת-איוש, כמו הנציגויות ב טשקנט, מינסק, קייב וסנט פטרסבורג.
במאי 2021 כתב סמנכ"ל .
אפריקה למנכ"ל המשרד כי מצבת כוח האדם והמחסור החמור בשליחים באפריקה מעלים .
חשש גדול ביותר לגבי יכולת התפקוד של הנציגויות שם ולפגיעה מתמשכת בפעילות משרד .
הסמנכ"ל הוסיף כי חסרים עובדים לאיוש תפקידים ברמות שונות , לדוגמה .
בניגריה אין שגריר, והממונה על השגרירות הוא שליח בדרג זוטר המבצע תפקיד משולב ומצוי .
בלחץ בלתי פוסק במישור המדיני, המינהלי והקונסולרי; בקניה סגן השגריר (תפקיד בכיר) אמור .
לעזוב בקיץ ויוחלף על ידי צוערת, וגם השגריר צפוי ל סיים את תפקידו לכל המאוחר עד סוף .
( השנה2021;) באנגולה השגריר סיים את תפקידו בפברואר, ובקרוב רעייתו, המפעילה בפועל .
את הנציגות כעובדת אית"ן, תשוב אף היא ארצה, והנציגות תישא ר ללא שליח.
ביוני 2021 מסר משרד החוץ למשרד מבקר המדינה כיתפקידי קציני מינהלה14 לא היו מאוישים .
בנציגויות האלה: בניו יורק - לא אויש התפקיד מפברואר 2019 ועד קיץ2021 ; בניו דלהי - לא .
אויש התפקיד מקיץ 2020 עד קיץ2021; ובדרום אפריקה - לא אויש התפקיד מקיץ 2019 עד .
זאתנוכח מחסור במועמדים לתפקיד ומשבר הקורונה .
בדוח סיום תפקיד שכתבה .
ביוני 2021 המפקחת הכללית במשרד דאז צוין כי בשל היעדר קציני מינהלה ייעודי ים ברבות .
מהנציגויות, ובעיקר בנציגויות הקטנות, נוצרים פערים ניכרים בידע ובעבודה המינהלית השוטפת , .
וכי בחלק מהנציגות העשייה המינהלית כולה נסמכת כמעט לחלוטין על עובדי אית"ן ועובדים .
המפקחת הוסיפה כי מרבית עובדי אית"ן אלה לא הוכשרו כלל או לא עברו הכשרות .
מספקות לביצוע העבודה, ולכן הם נטולי ידע הולם לביצועה.
סמנכ"ל מש"א מסר ביולי 2021 למשרד מבקר המדינה כיבמשך השנים משימות המשרד לא .
השתנו ואף גדלו והוא נדרש להתמודד עם משימות ואתגרים חדשים, לרבות פתיחת נציגויות .
חדשות כמו אלו שנפתחו במסגרת הסכמי אברהם15 , זאת על אף הצמצום בכוח האדם.
יש קשיים באיוש תפקידים בכירים בנציגויות גדולות ובינוניות וב נציגויות שבהן תנאי השירות .
קשים, כמו הנציגויות ב מוסקבה, ניו דלהי, בייג'ין ובואנוס איירס, וכן בנציגויות ביבשת אפריקה.
הסמנכ"ל ציין כי הקשיים נובעים משחיקה בשכר השליחים, תנאי השירות הקשים והצורך .
במעבר למדינת השירות, ובשל כך לעובדים ותיקים לא משתלם לצאת לשירות במקומות אלה.
כמו כן, עדיין לא נמצא פתרון הולם לבני הזוג, המנועים מפיתוח קריירה עצמאית, דבר המביא .
להתבססותו של התא המשפחתי על משכורת אחת לא רק במהלך שנות העבודה אלא גם .
לאחר מכן, שכן הדבר משפיע על ההכנסות הפנסיוניות של התא המשפחתי.
לכך שהמשרד נאלץ לאייש תפקידים בכירים בעובדים צעירים, שלעיתים סיימו זה עתה קורס .
צוערים, כלומר עובדים שלא צברו את הוותק או הניסיון הנדרשים לשיר ות בתפקידים אלו.
בביקורת המעקב עלה כי על אף המכרזים שפרסם המשרד, בינואר 2022 אוישו בפועל .
בנציגויות 335 משרות, לעומת תקן של366 משרות בנציגויות, דהיינו31 .
יוצא אפוא כי שיעור המשרות שלא אוישו בנציגויות לא השתנה מאז פורסם הדוח הקודם.