HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לחשב את משך הזמן שבו התיק התנהל בבית הדין.
המותב בבית הדין יש נתונים שגויים הזנת שמות החברים נעשית כטקסט חופשי (ולא .
מתוך רשימה סגורה), דבר היוצר טעויות איות.
91 זיהום מידע- מקרה שבו ניהול מערכות המידע מביא לכך שמידע נאסף באופן חלקי, לא מדויק או שאינו נאסף .
מדריך האו"ם למערכות מידע ולניהול יעיל של טכנולוגיות מידע במגזר הציבורי - Government Information .
Systems - A guide to effective use of information technology in the publi c sector of de veloping countries (להלן- .
מדריך האו"ם), ST/TCD/SER.
E/28 ,, ניו יורק1995 ', עמ151 - 162 .
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת מהלוח עולה כי בידי נש"ם אין נתונים אמינים ועקביים על שלבי הטיפול בעבירות .
תיק התלונה או החקירה הוא תיק פיזי, וחלק מהמידע בו מוזן ידנית למודול משמעת.
שקיים הנציב במאי 2021 עלה כי ניהול פעולות המשמעת בתיקים פיזיים יוצר קשיים .
מרובים, כגון התארכות משך הזמן לטיפול בתיקי משמעת; מחסור בכלים לניהול, למעקב .
ולבקרה של הנהלות האגפים; שיטות עבודה לא אחידות, ועקב כך - סרבול תהליכי עבודה .
פשוטים; היעדר ממשק ממוחשב בין היחידות השונות.
הנציב החליט שיש למצוא פתרונות .
לטווח הקצר, עד שיגובש פתרון הולם לטווח הארוך - פיתוח מערכת ייעודית לתחום .
המשמעת אשר תמלא את כלל הצרכים.
נמצא כי נכון לנובמבר 2021 ,תיק התלונה או החקירה הוא תיק פיזי, שחלק מהמידע .
בו מוזן ידנית למודול משמעת וכי נש"ם לא גיבשה פתרון לקידום מחשוב התיקים.
יצוין כי על פי אגף מערכות המידע של נש"ם, הזנת מידע ומילוי מלא של השדות עשוי .
להשיג שיפור ניכר במסדי הנתונים של מודול משמעת.
יוצא אפוא כי בידי נש"ם אין נתונים אמינים ועקביים על שלבי הטיפול בעבירות המשמעת, .
ואין בידיה כלים מתאימים לבקרה ולמעקב אחר שלבי הטיפול בעבירות.
מומלץ כי מנהל אגף המשמעת ינחה את הגורמים הרלוונטיים להקפיד על הזנת הנתונים .
הנדרשים במערכת הממוחשבת, כך שיוכלו להפיק את המיטב מהמערכת לצורך ניהול .
ובקרה, עד לגיבוש פתרון ארוך טווח.
עוד מומלץ כי נש"ם תפעל לקדם פיתוח מערכת .
ממוחשבת ייעודית לתחום המשמעת אשר תיתן מענה על כלל הצרכים.
מתאימה והזנת נתונים מדויקים ומלאים יסייעו בידי נש"ם לנהל ביעילות את הטיפול בתיקי .
המשמעת ולקבל החלטות המתבססות על תשתית נתונים מלאה ומהימנה, וכן לשקף .
לציבור מידע מהימן על פעילותה בתחום המשמעת.
נש"ם השיבה כי בתוכנית העבודה שלה לשנת 2022 נכללה המשימהשל פיתוח מערכת לניהול .
מעקב אחר יישום המלצות אגף המשמעת הביקורת הקודמת .
בביקורת הקודמת עלה כי לעיתים המשרדים מתמהמהים בנקיטת אמצעי המשמעת שעליו .
המליץ אגף המשמעת, ובמקרים נדירים אינם נוקטים אמצעי זה כלל.
הביקורת העלתה כי לא רוכזו נתונים סטטיסטיים כוללים שאפשר ללמוד מהם באיזו מידה אימצו .
משרדי הממשלה את המלצות אגף המשמעת בדבר נקיטת אמצעי משמעת, ובתוך כמה זמן .
ממועד ההמלצה נקטו המשרדים את אמצעי המשמעת.
משרד מבקר המדינה המליץ לנש"ם לפעול להשלמת מסד הנתונים ולנטר באופן שיטתי וקבוע .
את הפעולות שהמשרדים נוקטים בעקבות המלצות אגף המשמעת, ואם יימצא שהמשרדים .
מתמהמהים בכל הנוגע לנקיטת אמצעי משמעת, הרי עליו לנקוט פעולות כלפי האחראים .
במשרדים כדי שהמלצת אגף המשמעת תישקל ואמצעי המשמעת יינקטו בסמוך ככל הניתן .
כן הומלץ שאגף המשמעת יקבע פרק זמן מרבי להשלמת ההליך המשמעתי, יודיע .
עליו למשרדים ויטמיעו, וכי ראוי שמשרד שאינו פועל לפי המלצת אגף המשמעת יגבש החלטה .
מנומקת ומפורטת בדבר ויביא אותה גם לידיעת הנציבות.
בדיווח נש"ם על תיקון הליקויים נכתב כי נש" ם תבחן הקמת מאגר אלקטרוני על כל הליכי .
המשמעת שנפתחו שיאפשר, בין היתר, מעקב אחר ביצוע המלצות אגף המשמעת ותיקון פעולות .
נש"ם הוסיפה כי אגף המשמעת יפנה במסמך דרישות לאגף מערכות מידע .
הביקורת הנוכחית העלתה שנש"ם לא הקימה מאגר אלקטרוני של נתונים כאמור, והיא .
אינה מנטרת את הפעולות שנוקטים המשרדים בעקבות המלצותיה; אין לנש"ם נתונים .
סטטיסטיים על מידת אימוץ המלצות אגף המשמעת ב ידי המשרדים או על פרק הזמן .
שחולף עד לאימוץ ההמלצות.
נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה שאגף המשמעת עוקב אחר ביצוע המלצות להליכים .
משמעתיים פנים-משרדיים ובתוך כך מתבקשים המשרדים לעדכן אותו באשר לקיומם של .
ההליכים ותוצאותיהם, וכן להעביר החלטות מנומקות בצירוף חומרים רלוונטיים, כגון פרוטוקול .
נש"ם צירפה לתשובתה דוגמא ות אחדות, ומהן עולה כי פנתה למשרדים לצורך קבלת .
דיווח, וכי לעיתים הדיווחים התקבלו רק כעבור כשנה ואף יותר .
מומלץ כי נש "ם תקים מאגר אלקטרוני לניטור הפעולות שנוקטים המשרדים בעקבות .
המלצותיה ולאיסוף נתונים סטטיסטיים על פרקי הזמן עד להשלמת פעולות המשרדים, .
וכי תכלול במאגר גם את נימוקי המשרדים להחלטותיהם שלא לאמץ את ההמלצות.
מאגר כזה עשוי לשמש כלי ניהולי למעקב שיטתי אחר פעולות המשרדים, גם כדי לוודא .
שהן נעשות בסמוך למתן המלצת אגף המשמעת.
מחיקת רישומים משמעתיים במערכת מרכב"ה .
כאשר נפתח הליך משמעתי נגד עובד המדינה בשל חשד לעבירת משמעת, הדבר נרשם .
במערכת מרכב"ה במודול המשמעת.
וכך מי שבודק את התיק האישי של העובד נחשף לדבר .
קיומו של ההליך המשמעתי.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת הביקורת הקודמת .
הדוח הקודם העלה כי גם לאחר סגירת תיק משמעתי משלא התבסס חשד נגד העובד, הר ישום .
בדבר פתיחת ההליך המשמעתי נותר במערכת מרכב"ה, אינו נמחק ומלווה את העובד כל זמן .
שירותו בשירות המדינה, וכי בכל שלב שבו עולות שאלות בדבר אותו רישום, לדוגמה כאשר .
העובד מועמד במכרז, אגף המשמעת נשאל בדבר האירוע המשמעתי ומספק תשובות.
משרד מבקר המדינה ציין שדרך פעולה זו במערכת מרכב"ה עלולה להסב שלא בצדק נזקים .
לעובדים ואף לפתוח פתח לשימוש לא ראוי של אגף המשמעת בסמכויותיו.
שנסגר תיק משמעתי משלא נמצא בסיס לחשדות שהועלו יש להסיר את הרישום בדבר פתיחת .
תיק משמעתי מהמערכת הממוחשבת .
אם אגף המשמעת סבור שיש מקרים המצדיקים את .
הותרת דבר החשד במערכת, עליו לאפיין אותם מראש ולנמק את הותרתם על סמך המקרים .
בעקבות הביקורת נש"ם מסרה כי תפעל לתיקון הליקוי ועם סגירת תיק משמעתי יימחק הרישום .
בדבר החשד במערכת הממוחשבת, למעט במקרים מסוימים (כגון פרישת העובד בלא מיצוי .
ההליכים בעניינו, בחירת המשרד שלא לקיים את המלצת האגף לנקוט הליך משמעתי וכן .
מקרים שבהם נמצאו ראיות לביסוס החשדות אך מטעמים שונים לא מוצה ההליך).
בדיווח נש"ם על תיקון הליקויים נכתב כי "מערכת מרכב"ה אמורה למחוק באופן אוטומטי את .
הסימון המשמעתי הדיגיטלי בתיק שנסגר או במקרים שבהם לא נמצא בסיס לחשדות שהועלו ", .
וכי נש"ם תדאג להסדיר את הסרת הרישום המשמעתי, לכשיידרש.
אגף המשמעת מסר במהלך הביקורת כי יש להבחין בין רישום משמעתי כלפי חוץ לבין רישום .
רישום כלפי חוץ משפיע על חייו המקצועיים של העובד, והוא קיים כל עוד .
ההליך המשמעתי מתנהל, וכן אם העובד הורשע בבית הדין או קיבל התראה או נזיפה בהליך .
בשונה מכך, רישום פנימי נותר גם כאשר התיק המשמעתי נגנז, לצורך איתורו בעתיד, .
ואולם, על פי אגף המשמעת, הוא אינו משפיע על חייו המקצועיים של העובד.
ביולי 2021 הנחה מנהל אגף המשמעת את האגף לבצע פעולות מסוימות במערכת הממוחשבת .
עם סגירת התיק המשמעתי.
מטרת הפעולות האלה היא להסיר רישום משמעתי הגלוי כלפי חוץ, .
כלומר גם למשרד, ולהותיר רק רישום פנימי של האגף, במקר ים שבהם התיק המשמעתי נגנז .
בשל חוסר ראיות או בשל היעדר אשמה או כיוון שנסיבות העניין אינן מתאימות להליך משמעתי.
במקרים אחרים, לרבות מקרים שבהם התיק נסגר עקב פרישת העובד, הרישום המשמעתי הגלוי .
נמצא כי ההנחיה האמורה תקפה למועד הוצאתה ואילך, ואינה תקפה לגבי תיקים שנסגרו .
מנהל האגף מסר למשרד מבקר המדינה כי ביקש מהגורמים הרלוונטיים בתחום מערכות המידע .
לטפל באופן הזה גם בתיקים שנסגרו לפני המועד האמור, והדבר טרם נעשה.
כמו כן נש"ם השיבהכי מתקיימת עבודת מטה לשם תיקון נוהל בחינת התאמתו של מועמד .
למשרה בשירות המדינה, ובמסגרתה יישקל אם להתייחס למועמדים שהתיקים בעניינם נסגרו .
ללא נקיטת הליך משמעתי או פלילי אולם יש בעניינם מידע רלוונטי שעל ועדת הבוחנים לשקול .
בעת בחינת מועמדותם למשרה.
מומלץ כי נש"ם תשלים את הסרת הרישום המשמעתי של עובד שהתיק המשמעתי בעניינו .
נגנז בשל חוסר ראיות או בשל היעדר אשמה או כיוון שנסיבות העניין אינן מתאימות .
להליך משמעתי, בתיקי משמעת שנסגרו לפני יולי 2021.
מידת תיקון הליקוי- הליקוי תוקן במידה חלקית.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת מבנה ארגוני ותקינה של מערך המשמעת .
על רקע הגידול האמור (13% ) במספר העובדים שעליהם חל חוק המשמעת בשנים2015 - .
2021 ( , והעלייה הניכרת במספר תיקי המשמעת שנפתחו126% ), משרד מבקר המדינה בדק את .
המבנה הארגוני והיקף משאבי האנוש שעמדו לרשות אגף המשמעת ואגף החקירות.
נכון למאי2021 , עמדו לרשות אגף המשמעת22 משרות של עובדים ולרשות אגף החקירות .
לשם השוואה, בשנת2015 עמדו לרשותם20 משרות ו-14 .
הלוח שלהלן מפרט נתונים על המשרות שעמדו לרשות אגפי המשמעת והחקירות במאי .
2021 , בפילוח לסוגיהן, והשינוי שחלבמספרי המשרות מאז שנת 2015 .
לוח4: משרות באגפי המשמעת והחקירות, אוקטובר 2021 .
סוג המשרה מס' משרות .
בפועל ( 2021 ) השינוי מ- 2015 .
המשמעת מנהל אגף 1 1 - .
סגנית מנהל אגף 1 1 - .
תובעים 11 +1 *זמנית 12 1- .
עובדים מינהליים 3 3 1- .
**אזרח ותיק 1 1 1 + .
משמעת מנהל אגף 1 1 - .
עובדים מינהליים 1 1 - .
* משרה מושאלת זמנית מבית הדין למשמעת.
** משרה חדשה שנוצרה ב -1.
מהלוח עולה כי מאז שנת2015 מספר המשרות באגף המשמעת עלה בשתי משרות .
ואולם מספר התובעים פחת במשרה אחת, וכמעט כל המשרות מאוישות.
החקירות מספר המשרות נותר יציב משנת 2015 (למעט תוספת של משרת .
סטודנט), אולם האגף נמצא בתת-איוש של 4 עובדים (כרבע ממצבת כוח האדם .
שלו), תת-האיוש בולט במשרות של חוקרים.
משאבי האנוש בתחומי הליבה של .
האגפים - תביעה וחקירה, הצטמצמו בשנים 2015 - 2020 .
בלוח שלהלן מוצג היחס שבין מספר התובעיםוהחוקרים באגפי המשמעת והחקירות .
בפועל לבין מספר תלונות המשמעת, בשנים 2015 ו-2020.
לוח5 : היחס בין מספר תלונות המשמעת לבין מספר התובעים והחוקרים .
בפועל, השוואה בין 2015 ל- 2020 .
מהלוח עולה כי עקב צמצום משאבי האנוש בתחומי הליבה (חוקרים ותובעים) .
באגפי המשמעת, והגידול שחל במספר תלונות המשמעת, מספר התלונות לתובע .
ולחוקר גדל במהלך חמש שנים פי 2.
8 , בהתאמה (מכ-28 תלונות לתובע .
בשנת 2015 ל-69 תלונות לתובע בשנת2020, ומכ-37 תלונות לחוקר בשנת2015 .
לכ-104 תלונות לחוקר בשנת2020 .
בשנים האחרונות ובהזדמנויות שונות, הביע מנהל אגף המשמעת (שנכנס לתפקידו .
בנובמבר 2017 ) התנגדות להחלת חוק המשמעת על גופים נוספים מחוץ לשירות המדינה, .
ובין נימוקיו הוא ציין חסר באמצעים מספקים להתמודד עם היקף הפעילות הקיים.
בתחילת 2019 העלה מנהל אגף המשמעתבפני נציב שירות המדינה וגורמים בהנהלת .
נש"ם את הצורך לתגבר את אגף המשמעת בכוח אדם נוסף ולערוך שינויים במבנה הארגוני .
במענה על דברים שהעלה מנהל אגף המשמעת החליט נציב שירות המדינה באפריל .
2019 להקצות שתי משרות זמניות לאגף ולהמיר את אחת המשרות באגף לשתי משרות .
יצוין, כי משרות אלה אינן מצויות בליבת העשייה של האגף - תביעה.
באוקטובר 2019 ביקש מנהל אגף משמעת מהסמנכ"לית למינהל ומשאבי אנוש של .
הנציבות לקבל שירותי ייעוץ ארגוני לאגף.
מנהל האגף ציין כי במהלך השנים התפתחו .
תהליכי עבודה שנבנו טלאי על טלאי, וכי כדי לייעל את עבודת האגף יש לבחון לעומק .
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת את מבנה האגף, את תהליכי העבודה בו ואת חלוקת הסמכויות והתפקידים.
האגף חזר על בקשתו זו בינואר 2021 , תוך ציון העובדה כי האגף מתקשה לעמוד .
במשימותיו השוטפות ובמשימות הקשורות בבנייה ובפיתוח.
עד מועד סיום הביקורת .
ביולי 2020 גובש במשרד ראש הממשלה, אשר הנציבות היא יחידת סמךשלו, נייר .
עבודה שעסק באגף המשמעת, וממצאיו הועברו לנציב שירות המדינה ולמנהל אגף .
משרד ראש הממשלה העלה כי לצד הגידול במספר העובדים שחוק .
המשמעת חל עליהם, חלה ירידה ביעילותו של מנגנון הטיפול במשמעת, וזו באה לידי .
ביטוי בעלייה במשך הטיפול בתלונות, ירידה במספר התובענות המוגשות לבית הדין .
למשמעת וירידה בכמות העובדים המפוטרים בעקבות פסקי הדין של בית הדין .
בנייר העבודה הובאו נתונים על מספר תיקי התביעה לתובע בפרקליטות .
שבמשרד המשפטים - בין 45 ל-60 תיקים לתובע, וכן צוין שנדרשות עוד12 - 14 .
משרות של תובעים לאגף המשמעת, כדי שהיחס בין מספר התובעים למספר התיקים .
יהיה דומה לזה שבפרקליטות, דהיינו נדרשת הכפלה של מספר התובעים באגף, ואף .
עוד העלה משרד ראש הממשלה כי כל תוספת של משרת תובע לאגף המשמעת .
עשויה להשיג גידול של 45 - 60 .
במספר תיקי המשמעת המטופלים באגף .
בדצמבר 2020 העלה מנהל אגף המשמעת לפנינציב שירות המדינה את פערי כוח .
האדם של האגף והשפעותיהם על התנהלותו: (א) התובעים אינם יכולים לטפל כראוי .
בתיקי המשמעת או ליצור תעדוף נכון של המשימות, ולכן יש תיקים המגיעים לסף .
התיישנות בלי שהתובע הספיק לבחון אותם.
מצב זה גורר עינוי דין לעובדים ואי-מיצוי .
דין בסופו של דבר בשל חלוף הזמן; (ב) עיסוק מצומצם ביותר, כמעט אפסי, בתחום .
התשתית ו"בניין הכוח", שמשמעותו פגיעה עתידית ניכרת באגף.
את היעדר היכולת לתת מענה על צורכי המשרדים ולצרכים של נפגעי העבירה בתיקי .
מנהל האגף ביקש להציג בפני הנציב את המצב ואת הצעותיו לפתרון .
במהלך הביקורת, במאי 2021, כתבשוב מנהל אגף המשמעת לנציב שירות המדינה .
ולסמנכ"לית משאבי האנוש בנציבות על פערי כוח האדם באגפי המשמעת והחקירות, .
וביקש לקיים דיון בנושא מבנה האגפים ומספר המשרות בהם, כדי להתאימם לצרכים .
ולמשימות המוטלות עליהם, וביוני 2021 .
חזר על בקשתו מהנציב לקיים דיון בנושא .
עלה כי בסוף יולי 2021 ,התקיים דיון בהשתתפות הנציב בנושא המבנה הארגוני של .
אגף המשמעת ומספר המשרות שבו.
באוגוסט 2021 מסר נציב שירות המדינה למשרד מבקרהמדינה כי בעקבות הדיון .
שנערך בסוף יולי 2021 , הוחלט כי יש לדרוש תוספת כוח אדם לאגף במסגרת דיוני .
התקציב לשנים 2021 - 2022 , וכי במסגרת עבודת מטה לבחינת שינוי המבנה הארגוני .
של נש"ם תתבצע גם בחינה של אגף המשמעת לצורך שיפור תפקודו של האגף .
והתאמתו לאתגרים שלפניו ולהיקפי עבודתו.
במועד סיום הביקורת אגף החקירות נמצא בתת-איוש של שליש ממצבת כוח האדם .
בשנת 2020 נערכו שני מכרזים לתפקידי חוקרים באגף, והם צלחו במידה .
מוגבלת: חמישה מועמדים שנמצאו כשירים לא איישו בפועל את המשרות, או עזבו .
פרק זמן קצר אחרי שנקלטו, ומועמד שישי התחיל את עבודתו באגף בסוף 2021 .
נש"ם השיבה בדצמבר2021 כי בימים אלה מתנהל מכרז לאיוש משרת סגן מנהל .
אגף החקירות וכי לפני כמה ימים פורסם מכרז לאיוש משרת חוקר משמעת.
בשנים 2015 עד2020 מספר הפניות כמעט הוכפל והגיע ל-2,460 פניות; מספר תיקי .
המשמעת שנפתחו בשנים אלו בעקבות הפניות גדל ב -126% ,ובד בבד הצטמצם מספר .
התובעים וחוקרי המשמעת בנש"ם ב-13% (מ-23 בשנת2015 ל-20 בשנת2021 ).
עלה כי עבודה שעשה משרד ראש הממשלה העלתה תימוכין לצורך בתוספת משרות .
של תובעים לאגף המשמעת, כדי שזה יוכל למלא את תפקידיו.
מומלץ שנש"ם תבחן את המשאבים של אג פי המשמעת והחקירות ואת תהליכי העבודה .
שבהם לאור המשימות המוטלות עליהם, ועל פי ממצאי הבחינה תקבע אם נדרש להוסיף .
משרות, ואם כן - תפעל להשגתן.
עוד מומלץ כי נש"ם תפעל לאיוש כלל המשרות באגף .
נוסף על כך, מומלץ שנש"ם תשקול לבצע משימות של חוקרי משמעת ושל .
תובעים גם באמצעות מיקור חוץ, במקרים המתאימים.
נש"ם השיבה כי הוקצה תקציב לתהליך ייעוץ ארגוני לאגף המשמעת, וביצוע התהליך צפוי .
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת החלת חוק המשמעת על תאגידים ציבוריים .
בשנת2019 פעלו בישראל56 תאגידים ציבורייםשהוקמו על פי חוק (להלן גם - תאגידים) .
ובהם כ-19,700 עובדים.
התאגידים הציבוריים הם חלק מן המגזר הציבורי, אולם הם בעלי .
אישיות משפטית נפרדת מזו של המדינה.
האישיות המשפטית הנפרדת מאפשרת גמישות .
ניהולית ועצמאות רבה יחסית, כפוף להסדרים בחוק שלפיו הוקם התאגיד.
,חוק המשמעת מאפשר לממשלה, באישור ועדת העבודה של הכנסת, להחיל את הוראותיו .
כולן או מקצתן, גם על עובדים של תאגידים ציבוריים, תוך התאמתן למבנה של אותו גוף .
נוסף על כך יש גופים ציבוריים שחוק המשמעת חל עליהם מכוח חקיקה ייעודית, .
כמו הרשות לניירות ערך (מכוח חוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968 ) ורשות מקרקעי ישראל .
(מכוח חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך-1960.
במועד סיום הביקורת הקודמת חל חוק המשמעת על 17 תאגידים ציבוריים (כ-30% )מהתאגידים .
ובהם היו באותה העת כ-12,400 עובדים (כ-66% מכלל העובדים בתאגידים- כ-18,800 .
בדוח הקודם צוין כי כל אחד מהתאגידים הוקם בתהליך נפרד, ולא עקב החלטה כללית .
עקרונית, וכך גם החלת חוק המשמעת נעשתה ללא שיטה מוגדרת ולא על פי אמות מידה או .
שיקולים מנחים; מערכת הנורמות באחדים מהתאגידים חסרה כללים ונהלים המסדירים את .
הבירור והחקיר ה של חשד לעבירת משמעת, את הדיווח להנהלת התאגיד על ענייני המשמעת .
ואת תיעוד המידע בנושא המשמעת; למעט שני תאגידים 92 , לא הוחל חוק המשמעת על תאגידים .
נוספים מאז שנת 200693 .
בינואר2013 הופץ תזכירחוק התאגידים הציבוריים, התשע"ג -2013 (להלן- חוק התאגידים .
הציבוריים), שנועד ליצור חוק מסגרת לתאגידים הציבוריים לצד החוקים שלפיהם הוקם כל .
בתזכיר החוק נקבע, בין היתר, כי על עובד התאגיד הציבורי ועל חברי מועצת .
התאגיד יחולו הוראות חוק המשמעת, בשינויים שיקבע שר האוצר בהסכמת שר המשפטים.
תזכיר החוק מחריג כמה גופים, לרבות בנק ישראל (ראו להלן).
הביקורת הקודמת העלתה כי הצעת חוק התאגידים הציבוריים של משרד המשפטים, המיועדת .
להסדיר גם את הטיפול בעבירות משמעת בתאגידים, לא קודמה מאז שנת 2013 .
משרד המשפטים מסר בתשובתולדוח הקודם כי בשל אופיים הציבורי של התאגידים הציבוריים .
מקובלת הדעה שיש להחיל על עובדי כלל התאגידים הציבוריים את הדין המשמעתי.
משרד מבקר המדינה המליץ כי עד לקידום הליך חקיקת חוק התאגידים הציבוריים, ולאור .
האינטרס הציבורי המובהק בקיום מערכת משמעתית רשמית בתאגידים ציבוריים, על משרד .
92 רשות ניקוז כנרת (על פי החלטת ממשלה 1555 מ-17.
14 ) והרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (על פי חוק הרשות .
, התשס"ו]הוראת שעה[ הלאומית לבטיחות בדרכים-2006 .
93 בשנת2006 פורסםדוח שנתי 56ב (2006 ) של מבקר המדינה, ובו ממצאי ביקורת על "הליכי משמעת בתאגידים .
סטטוטוריים ובבנק ישראל" (עמ' 105 - 132.
המשפטים לבחון את קידום קביעתה של מערכת נורמטיבית מחייבת בגופים אלה שתכלול את .
הרכיבים הנדרשים לטיפול הולם בעבירות משמעת.
במועד סיום הביקורת חל חוק המשמעת על18 תאגידים ציבוריים (כ-30% )מהתאגידים .
ובהם כ-14,100 עובדים (כ-72% )מכלל העובדים בתאגידים, ובהם שני תאגידים שהחוק .
הוחל עליהם אחרי הביקורת הקודמת 94.
ביולי2017 החליט הצוות לתיקון ליקויים של משרד המשפטים כי המשרד ימפה את .
התאגידים הציבוריים שאין הוראת חוק המסדירה את הדין המשמעתי בהם ויבחן את המשך .
נמצא כי משרד המשפטים לא מיפה את התאגידים הציבוריים לשם איתור התאגידים .
שאין הוראה המסדירה את הדין המשמעתי החל על עובדיהם וכי משרד המשפטים .
לא בחן את המשך הטיפול בהסדרת מערכת נורמטיבית מחייבת בנושאי המשמעת .
במאי2018 העלה אגף המשמעת לפני משרד המשפטים קשיים בעבודתו על רקע החלת .
חוק המשמעת על גופים ציבוריים שאינם חלק משירות המדינה.
שבמקרים שבהם הוחל חוק המשמעת על עובדי גופים ציבוריים שאינם עובדי המדינה, בלי .
להתאים את הוראות החוק למערך יחסי העבודה באותם גופים, לאגף המשמעת אין יכולת .
הלכה למעשה להפעיל את הסמכויות המוקנות לו בח וק.
לנוכח זאת סיכמו משרד .
המשפטים ואגף המשמעת באותו דיון כי יש להתאים את מערכות דיני המשמעת של הגופים .
השונים למאפיינים השונים של הגוף המוקם בחקיקה: תאגידים ציבוריים, גופים פרטיים .
שניתנו להם סמכויות שלטוניות וועדות ומועצות המוקמות בחקיקה בתוך המנגנון .
להלן דוגמה לקושי שהציג אגף המשמעת כאמור: בדיון שהתקיים במשרד המשפטים .
באוקטובר 2018 , התנגד מנהל אגף משמעת בנש"ם לכוונה להחיל את חוק המשמעת על .
עובדי איגודי הכשרות לפי הצעת חוק להסדרת שירותי ההשגחה על כשרות.
העובדה שלצורך הפעלת חוק המשמעת יש להחיל על עובדי האיגודים את הוראות .
התקשי"ר המפרטות את נורמות ההתנהגות הנדרשות מהעובד.
כאשר הוראות התקשי"ר אינן חלות (כמו במקרה זה), אין לנש"ם כלים להפעלת .
סמכויותיה בהליכי משמעת; ניסיון שנצבר מהחלת חוק המשמעת על מועצות דתיות .
94 המרכז למורשת ששת הימים, שחרור ירושלים ואיחודה בגבעת התחמושת, שהוקם בחוק המרכז למורשת מלחמת .
ששת הימים, שחרור ירושלים ואיחודה, בגבעת התחמושת, התשע"ז-2017 , התאגיד לפיקוח וטרינרי שהוקם בשנת .
2015 'בתיקון מס6 לחוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א-1991 , וכ.
ן תאגיד השידור הישראלי, שהחליף את רשות .
השידור שנסגרה במסגרת חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד -2014 .
הרשות למאבק באלימות, בס מים .
ובאלכוהול שהוקמה בחוק הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול, התשע"ז-2017 , הוקמה במשרד לביטחון .
פנים ובכך הוכנסה לשירות המדינה בשנת 2017 .
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת מלמד על קושי בהחלת החוק על עובדים שאינם כפופים להוראות התקשי"ר.
היעדר כלי אכיפה בנוגע לעובדים באיגודי הכשרות, כגון חיוב התייצבות לדיון ואכיפת .
משרד המשפטים מסר למשרד מבקר המדינה ביולי 2021 כיתזכיר חוק התאגידים .
הציבוריים לא קודם וכי משרד המשפטים מקבל את עמדת מנהל אגף המשמעת המתנגד .
להחלת חוק המשמעת על גופים שאינם חלק משירות המדינה, למעט מקרים חריגים .
ולפיכך גם לו יקודם חוק התאגידים, כלל לא ברור כי יבקשו להחיל באמצעותו את חוק .
המשמעת על כלל התאגידים באופן אוטומטי.
בביקורת הנוכחית עלה כי לא קודם פתרון הסדרתי וכי חסרים כללים ונהלים .
המסדירים את הבירור והחקירה של חשד לעבירת משמעת בחלק מהתאגידים (ראו .
משרד המשפטים השיב כי לנוכח אי-קידומו של תזכיר החוק משנת 2013 ,, ונוכח חלוף הזמן .
לא ברור כי מדיניות הממשלה היא להחיל באופן רוחבי את חוק המשמעת על תאגידים .
ציבוריים, ולכן עניין זה טעון בחינה וליבון; כיוון שתחום המשמעת נמצא באחריות נציבות .
שירות המדינה וחוק המשמעת מצוי באחריות ראש הממשלה, וכיוון שלכל תאגיד יש שר .
שממונה עליו, משרד המשפטים סבור שהחלת חוק המשמעת על תאגידים , אם היא .
מתאימה ונדרשת, צריכה להיעשות על ידי נש"ם והמשרד האחראי לתאגיד; מכל מקום, .
לא מתפקידו של משרד המשפטים לקדם נושא זה, והוא ייתן מענה וילווה מהלכים כאלה .
מומלץ כי נציבות שירות המדינה, בהתייעצות עם משרד המשפטים, תפעל לגיבוש מערכת .
נורמטיבית להסדרת דיני המשמעת בתאגידים הציבוריים שעליהם חל חוק המשמעת, .
בשיתוף עם המשרדים האחראים לתאגידים.
תאגידים ציבוריים גדולים שחוק המשמעת לא חל .
משרד מבקר המדינה בדק את המסגרת הנורמטיבית לטיפול בעבירות משמעת בארבעה .
תאגידים ציבוריים שאינם כפופים לחוק המשמעת, ועובדים בהם יותר מ-500 עובדים: בנק ישראל .
(שנבדק גם בביקורת הקודמת), מכון התקנים הישראלי, מגן דוד אדום לישראל (מד"א) ויד ושם .
- רשות הזיכרון לשואה ולגבורה (להלן - יד ושם).
בנק ישראל הוא תאגיד ציבורי הפועל מכוח חוק בנק ישראל, התש"ע-2010 .
גם - הבנק) עבדו בשנת 2019 כ-880 .
עובדים הביקורת הקודמת .
ליקויים בהסדרת המסגרת הנורמטיבית לטיפול במשמעת בבנק ישראל עלו בדוח ביקורת של .
מבקר המדינה משנת 200695 ובדוח הביקורת הקודם.
בביקורת נמצא כי המסגרת הנורמטיבית לטיפול בתחום המשמעת בבנק ישראל התבססה על .
בגין הפרת משמעת רשאית הנהלת הבנק לנזוף בעובד, בכתב או בעל .
פה, ובגין הפרת משמעת חמורה או שימוש לרעה בתפקיד, רשאי הבנק להפסיק זמנית את .
עבודתו של העובד לעשרה ימים.
הפסקת עבודה ארוכה יותר טעונה הסכמתם של ההסתדרות .
במקרים חמורים, כגון מעילה בכספי הבנק או הרשעה בעבירה פלילית .
המטילה דופי מוסרי, ניתן אף לשלול פיצויי פיטורין.
בדוחות הקודמים עמד מבקר המדינה על כך כי אף שהנהלת הבנק החליטה בשנת 1994 לפעול .
להחלת חוק המשמעת על עובדי הבנק היא לא עשתה כן.
באוקטובר 2006 , לבקשת בנק ישראל ובתיאום עם משרד המשפטים, החליטה הממשלה להחיל .
את חוק המשמעת על עובדי הבנק בשינויים מסוימים96 , ואולם הדיונים בוועדתהעבודה של .
הכנסת נדחו פעמים אחדות במהלך השנים על רקע בקשות של ההנהלה וועד העובדים.
הבנק נשאה ונתנה עם ועד העובדים והסתדרות העובדים על הסכם קיבוצי אשר יחליף את .
החלטת הממשלה בנושא, ובאמצע שנת 2008 גובשה טיוטה של תקנון משמעת, שהוכן לחתימה .
כהסכם קיבוצי בהתאם לעקרונות שנקבעו בחוק המשמעת (בשינויים המחויבים).
הקיבוצי עסקה בין היתר במינוי ממונה משמעת, בהקמת בית דין למשמעת לעובדי הבנק .
ובהקמת בית דין לערעורים, וכן עוגנה בו סמכות לנגיד הבנק להשעות עובדים בגין עבירות .
בנק ישראל מסר כי בסופו של דבר בחר ועד העובדים שלא לחתום על ההסכם .
הקיבוצי, וכי ההנהלה פנתה אליו מעת לעת כדי שיחתום על ההסכם.
באוגוסט 2016 מסר הבנק .
כי בשנה האחרונה התקיימו מגעים עם הוועד בנושא תקנון המשמעת (שבעבר הוכן לחתימה .
כהסכם קיבוצי), וכי בכוונתה של הנהלת הבנק להעלות את הנושא הזה במשא ומתן שהתקיים .
משרד מבקר המדינה העיר כי המסגרת הנורמטיבית שעל בסיסה אמור בנק ישראל לטפל .
באירועי משמעת לוקה בחסר, ובין היתר אין בה מנגנון לחקירת עבירות משמעת חמורות, .
והאפשרות להטיל עונשים חמורים מנזיפה והשעיית עובדים היא מוגבלת.
זאת אף על פי שהצורך .
בהסדרת הנושא עלה כבר לפני יותר משני עשורים, והממשלה אף החליטה להחיל על הבנק .
את חוק המשמעת בשנת 2006 , אךהמהלך לא הושלם.
לפיכך הכלים שהיו מצויים באותה עת .
בידי הבנק לא אפשרו לטפל באופן ראוי ושלם בעבירות משמעת.
95 הדוח מ-2006 ', עמ126 - 127.
96 'החלטה מס598 מ- 29.
", "החלת חוק שירות המדינה (משמעת) על עובדי בנק ישראל .
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה- ביקורת מעקב מורחבת להנהלת בנק ישראל לפעול להחלת חוק המשמעת על הבנק, ולחלופין להחיל עליו כללים .
דומים לכללי המשמעת החלים בשירות המדינה.
בדיווח בנק ישראל על תיקון הליקויים ביוני 2017 נכתב כי הבנק ער לכך שהמסגרת הנורמטיבית .
לטיפול באירועי משמעת בבנק אינה שלמה, בעיקר בעניין סמכויות החקירה והתביעה, וכי .
הנהלתו רואה את החשיבות שבהסדרת הדין המשמעתי בבנק והוא פועל לקידום נושא זה .
במסגרת המשא ומתן הקיבוצי שמתקיים עם הוועד.
הבנק גם פירט את מגוון הכלים שמאפשרת .
חוקת העבודה לעובדי בנק ישראל לטיפול בעבירות משמעת, ואלה היו זהים לכלים שפורטו .
ביוני 2021 מסרה מנכ"לית הבנק למשרד מבקר המדינה כי הנהלת הבנק טרם הצליחה להביא .
את המגעים עם הוועד לכדי הבשלה של מתווה הסדרה מוסכם, אף לא בהסכם האחרון שנחתם .
עם ועד העובדים ב- 2019 .
היא הוסיפה כי בימים אלה מתנהל משא ומתן עם ועד העובדים והיא .
מקווה שניתן יהיה להסדיר, בין היתר, גם את נושא תקנון המשמעת.
יוצא אפוא שאף שחלפו כ-15 שנה מאז החליטה הממשלה להחיל את חוק המשמעת על .
עובדי בנק ישראל, וחמש שנים מאז הביקורת הקודמת, הנהלת בנק ישראל טרם הסדירה .
מסגרת נורמטיבית שלמה לטיפול בעבירות משמעת בבנק ישראל .
בנק ישראל השיב כי הנהלת הבנק תמשיך לשקוד על מציאת פתרון להסדרת הדין המשמעתי .
עוד עולה מתשובת הבנק כי בשנים 2018 - 2021 הוא ניהל16 ,הליכים משמעתייםתשעה .
, וכי בשניים מההליכים בשנה זו הוחלט על סיום העסקת העובד .
משרד מבקר המדינה שב וממליץ להנהלת בנק ישראל לפעול להחלת חוק המשמעת על .
הבנק, ולחלופין להחיל עליו כללים דומים לכללי המשמעת החלים בשירות המדינה.
מכון התקנים הישראלי .
מכון התקנים הישראלי (להלן - מכון התקנים או המכון) הוא תאגיד ציבורי, אשר הוקם ופועל .
מכוח חוק התקנים, התשי"ג-1953 .
בשנת2019 עבדו במכון התקנים895 .
בדוח מבקר המדינה שפורסם ב -201697 צוין כי חוק המשמעת לא הוחלעל מכון התקנים וכי .
המכון לא החיל על עצמו או הסדיר מערכת חל ו פית לטיפול בעבירות משמעת המתעוררות .
יחסי העבודה במכון מוסדרים בהסכמים קיבוציים שאוגדו ב-1990 להסכם בסיס.
לא כלל תקנון משמעת, אך נקבע בו שהוראות נוהל בענייני סדר ומשמעת כפי שיפורסם מדי .
97 מבקר המדינה, דוח 67 א, "סדרי מינהל וליקויים בפעילותו- מכון התקנים", נובמבר 2016.
פעם בפעם מנהל המכון בהסכמת ועד העובדים יחייבו את העובדים.
בהסכם הבסיס גם נקבע .
שוועדה פריטטית שתורכב ממספר שווה של נציגי מינהל המכון וועד העובדים תדון, תברר .
ותוציא מסקנות לגבי כל פגיעה משמעתית של עובדי המכון, וכי אם הוועדה לא תגיע להסכמה .
יבוא העניין לטיפול באמצעות מנגנון ליישוב מחלוקות שנקבע בהסכם.
בספטמבר 2021 מסר מנכ"ל מכון התקנים למשרד מבקר המדינה כי הכלים העומדים לרשות .