HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הנוכחים הביעו דע תם בעיקר בנוגע לעלות המטוס, ולא הייתה כל התייחסות לנושאים האמורים.
בדיון מאפריל 2013 סיכם המשנה לראש המל"ל כי הקביעה שלפיה חה"א יהיה הגורם האחראי להטסת המטוס, שמקורה במסמכי הדרישות והאפיון של המטוס שניתנו על ידי השב"כ ומשרד רה"ם, תקפה וסופית.
לקביעת הבעלות על המטוס והגורם שיטיס אותו יש משמעויות רבות בהיבטים ארגוניים, משפטיים ותקציביים.
בביקורת עלה כי לפני המלצת המזכיר הצבאי לרה"ם במאי 2012 בנוגע להטסת המטוס על ידי חה"א ולפני הקביעה ב-RFI משנת2012 כיהמטוס יהיה בבעלות המדינה, יישא רישוי אזרחי ויוטס על ידי טייסי חה"א, משרד רה"ם לא ביצע בחינה של החלופות האפשריות, לרבות יתרונותיהן וחסרונותיהן, השפעותיהן ועלותן.
יתר על כן, גם לאחר שרת"א והפרקליטות הצבאית העלו את המשמעויות הנובעות משילוב של בעלות מדינתית-אזרחית והפעלה צבאית כאמור, משרד רה"ם והמל"ל תיקפו את הקביעה שלפיה המטוס יהיה בבעלות המדינה והפעלתו תהיה צבאית, וזאת בלי שנמצא שבוצעה בחינה כאמור.
בתגובתו ציין משרד רה"ם כי לאחר קביעת הבעלות וההפעלה של המטוס בשנים 2012 עד2013 ,התבצעה עבודת מטה נרחבת ותהליך קבלת החלטות סדור כמפורט בתגובת המשרד לעיל שבמסגרתם ניתן היה לקבל החלטה אחרת, וכי בבחינה בדיעבד הקביעה בעניין הבעלות וההפעלה של המטוס הייתה מקובלת ולכן לא שונתה בהליך קבלת ההחלטות בהמשך.
עוד ציין כי לא היה בהתנהלות בנוגע לקביעת הבעלות וההפעלה בשנים אלה כדי למנוע בהמשך קבלת כל החלטה אחרת בעניין זה.
משרד מבקר המדינה מציין כי לא נמצא שבמסגרת הדיונים והעבודות שבוצעו לאחר קביעת הבעלות וההפעלה של המטוס בוצעה בחינה של החלופות האפשריות להטסת המטוס ולבעלות עליו.
עבודת המטה לפני ועדת גולדברג (מאמצע שנת 2013 )וההצגה לוועדה .
בהחלטת הממשלה מדצמבר 2013 בנוגע להקמתה של ועדת גולדברג נקבע כי הוועדה תעסוק בבחינת מכלול ההיבטים הנוגעים לרכישת מטוס להטסת ראשי המדינה במסגרת תפקידיהם ובכלל זה ההיבטים הכלכליים והביטחוניים, היבטי הנגישות וצורכי האבטחה.
הוועדה קיימה ישיבות ובמסגרתן שמעה את עמדתם של מוזמנים שונים ובהם מזכירו הצבאי לשעבר של רה"ם, ראש השב"כ, ראש המל"ל ונציג מחה"א.
| 458 | רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה בכתב המינוי של הוועדה, החתום על ידי רה"ם, צוין כי כל גורם ממשלתי הנוגע לעבודתה של הוועדה ישתף פעולה באופן מלא עם הוועדה ויעמיד לרשותה מידע ומסמכים הדרושים לה לצורך מילוי תפקידה , וכי הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ואופן עבודתה.
בדוח ועדת גולדברג התייחסה הוועדה בין היתר להערכות עלות הפרויקט של צוות משרד האוצר, של צוות משהב"ט ושל המל"ל וכן לליקויים בטיסות של רה"ם במצב הקיים - בעיקר היעדר הגנה מיטבית על המטוס ופערים בתקשורת, וכן לתנאים הלא מתאימים לעבודה ולמנוחה בטיסות ולזמינות של המטוס החכור "שאינה קיימת בכל עת".
בדוח הובאו גם דבריו של רה"ם בנוגע לצורך בהגנה על המטוס ובתקשורת אפקטיבית ובטוחה.
הוועדה המליצה על רכישת מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה במסגרת תפקידם שיהיה בבעלות המדינה ויופעל ע ל ידי חה"א.
באפריל 2013 , לפני החלטת הממשלה על הקמת ועדת גולדברג, קיים המשנה לראש המל"ל דיון שבו נדונו בין היתר הערכות העלויות של הפרויקט שעשו צוות משרד האוצר וצוות משהב"ט.
בדיון צוין כי עלות היעד שנקבעה לפרויקט - 40 מיליון דולר (הכוונה להערכת עלויות לפי עבודת צוות משרד האוצר) - אינה מאפשרת את השיפור הנדרש ברמת השירות בהיבטים של ביטחון ואבטחה, תקשורת ותנאי העבודה והטיסה.
בנוגע לעלויות שהציג צוות משהב"ט בדיון עבור רכש המטוס, הסבתו ורישויו, תקשורת וביטחון (70 מיליון דולר, לא כולל מע"ם - ראו בתרשים 3 שלעיל) צוין בסיכום הדיון כי העלויות גבוהות מדי, ויש צורך לצמצמן כך שעלות רכש המטוס והסבתו תסתכם ב-45 עד50 מיליון דולר39 ; את עלויות הביטחון יש לקזז כנגד עלויות של מערכת הגנה שיובאו בחשבון בנפרד; ואת עלויות התקשורת, התחזוקה והתפעול יש להפחית ב-10% עד20%.
המשנה לראש המל"ל שלח במאי2013 בין היתר לראש המל"לולגורמים בכירים שונים במשרד רה"ם, במשהב"ט ובמשרד האוצר מסמך שבו הוצגה עבודת המטה שהוא עשה בשיתוף נציגים ממשרד רה"ם, ממשרד האוצר וממשהב"ט.
במסמך צוין כי עבודה זו התבצעה במשך כמה חודשים וכללה ב חינה מעמיקה של העבודות שנעשו בשנים שקדמו לדיון לרבות בדיקת החלופות, הנתונים והאפשרויות השונות.
כמו כן הוצגו במסמך עלויות חד -פעמיות 40 ועלויות שוטפות41 לטיסות ראשי המדינה במשך20 שנה בארבעה מצבים: (א) המצב הקיים לפי9 .
39 בדיון לא צוין אם מדובר בעלויות שכוללות מע"ם או לא, אולם מאחר שצמצום העלויות נגע לעלויות שהציג משהב"ט יש להניח שהכוונה הייתה לעלויות ללא מע"ם.
40 במסמך לא צוין אםהעלויות החד-פעמיות כוללות מע"ם או אינן כוללות אותו.
41 במסמך לא צוין אם מדובר בעלויות שכוללות מע"ם או שאינן כוללות אותו, אולם מאחר שעלויות הטיסות במצב הקיים כוללות מע"ם יש להניח שהעלויות השוטפות כללו מע"ם.
ה | רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה טיסות של רה"ם ועוד 4 טיסותשל הנשיא42 בשנה43 ; (ב) המצב הקייםלפי 20 טיסות בשנה44; (ג) רכש מטוס ייעודי45 ; (ד) רכש מטוס ייעודי- Best Effort (בכפוף לתוצאותRFP)46 .
:המשנה לראש המל"ל סיכם כי לאחר שנבחנו החלופות השונות הוא ויתר הנציגים סבורים כי (א) המשך המצב הקיים אינו מספק מענה סביר לדרישות הביטחון , התקשורת, השליטה והתנאים להטסת ראשי המדינה; (ב) בחלופה של רכש מטוס ייעודי ניתן להתכנס לעלויות האלה47: עלות חד-פעמית של כ -185 מיליון ש"ח (כ-50 מיליון דולר) ועלות שוטפת של כ-10 מיליון דולר (מדובר בעלויות של מצב4 כמתואר לעיל); (ג) בתנאים אלה יש כדאיות והצדקה לביצוע הפרויקט תוך שיפור ניכר והכרחי ברמת הביטחון, התקשורת, השליטה, התנאים והזמינות לעומת המצב הקיים.
עוד סיכם המשנה לראש המל"ל בין היתר כי: (א) יש להקים ועדת היגוי שתכלול נציגים ממשרד רה"ם, המל"ל, משהב"ט, צה"ל ומשרד האוצר לליווי הפרויקט אשר תפעל לצמצום העלויות ולעמידה בדרישות המקצועיות; (ב) משהב"ט וצה"ל יהיו אמונים על מימוש הפרויקט, תפעול המטוס ותחזוקתו; (ג) מומלץ להנחות את מעהב"ט להוציא בקשה להצעת מחיר (RFP ) לאחר אישור עקרוני של מתווה הפרויקט.
ימים אחדים לאחר מכן קיבל ראש המל"ל את ההמלצות האמורות.
על פי דוח ועדת גולדברג, עמדו בפניה בין היתר עלויות טיסותיהם של ראשי המדינה בשנים 2010 עד2013 ; דבריו של נציג משרד האוצר בדיון שהתקיים במשרד רה"ם בינואר2013 בנוגע לכך שהעלות שמשקפת כדאיות כלכלית לרכישת מטוס היא 40 מיליון דולר; וסיכום עבודתו של צוות משהב"ט (פירוט בנוגע לעלויות שהוצגו בסיכום ראו בלוח 6 .
)שלהלן נוסף על כך עמד בפני הוועדה מסמך מפברואר 2014 שסיכם את עמדת אגף התקציבים במשרד האוצר.
במסמך צוין בין היתר כי בדיקת צוות משהב"ט העלתה כי העלויות עבור רכש המטוס, הסבתו ותחזוקתו גבוהות משמעותית ואף כפולות מהעלויות שהובאו בחשבון על ידי צוות משרד האוצר.
כן צוין במסמך כי עלות ההפעלה השוטפת של המטוס נאמדת בכ-10 עד13 מיליון דולר (כאמור, סכומים אלה לא כללו מע"ם), ואילו ההוצאה השנתית הממוצעת להטסת ראשי המדינה היא כ-5 מיליון דולר בלבד.
נוסף על כך צוין כי קיימים סיכונים ברכישת מטוס אשר עלולים להגדיל את המשמעויות התקציביות של הרכישה כגון תקלות מכניות במטוס ופגיעותו.
לסיכום נכתב במסמך כי המסקנה היא שההחלטה על רכישת מטוס עבור ראשי המדינה אינה כלכלית.
ראש המל"ל מסר אף הוא בפברואר 2014 את עמדתו לוועדה.
במסמך הוא ציין בין היתר כי הפער בין ההצעה של צוות משרד האוצר והצעת צוות משהב"ט והעובדה שהפרויקט לא התקדם עד אותו מועד נובעים משוני במתודולוגיה שמיישם כל אחד מהצדדים: לעומת צוות משרד האוצר, שיישם גישה של Design To Cost (אפיון לפי סכום מוגבל - 40 מיליון דולר), צוות משהב"ט אפיין את הפרויקט בגישת Bottom -Up (לפי דרישות אבטחה, תקשורת, רישיון צבאי ועוד).
נוסף על כך הוא ציין כי עלות היעד של 40 מיליון דולר אינה מאפשרת את השיפור הנדרש .
במסמך צוין כי מדובר בהערכה של עלויות טיסות הנשיא והיקף הטיסות שלו מאחר שלא התקבלו נתונים מדויקים 43 הוצאה שנתית שוטפת- 30.
2 מיליון דולר בחישוב של3.
7 ש"ח לדולר כפישצוין במסמך).
44 הערכה של הוצאה שנתית שוטפת- כ-43.
)מיליון דולר 45 הוצאה חד-פעמית - 192 מיליון ש"ח (כ-52 מיליון דולר); הוצאה שנתית שוטפת- 44 מיליון ש"ח (כ-11.
)מיליון דולר 46 הוצאה חד-פעמית - 185 מיליון ש"ח (כ-50 מיליון דולר); הוצאה שנתיתשוטפת - כ-36.
בסיכום הדיון לא צוין אם מדובר בעלויות שכוללות מע"ם או שאינן כוללות אותו .
| 460 | רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה בהיבטים של תפעול, זמינות, תקשורת, ביטחון, אבטחה, נוחות ועוד, וכי ניתן לשמר ואף להפחית את ההוצאה השנתית השוטפת על הטיסות ולהציב יעד ריאלי של כ -185 מיליון ש"ח (כ-50 מיליון דולר48 ) בעלות ההקמה.
נוסף על כך ציין ראש המל"ל כי יציאה לפרויקט לפי המתווה המוצע בעבודת המטה של המל"ל תהיה כדאית מהבחינה הכלכלית בטווח הארוך ככל שהשימוש במטוס יגבר, אך תחייב הוצאה חד-פעמית בטווח הקצר.
עם זאת, יהיה גלום בה שיפור ניכר והכרחי ברמת הביטחון, התקשורת, השליטה, התנאים והזמינות של המטוס לעומת המצב הקיים.
בדוח ועדת גולדברג צוין כי קיים שוני בין המתודולוגיות שעליהן מבוססות העבודות של משרד האוצר משנת 2010 ושל משהב"ט משנת2012 כמתואר לעיל שמסביר את הפער בין הערכת העלויות בשתי העבודות.
בדוח צוינו הבדלים נוספים בין העבודות האמורות הנוגעים לדגם המטוס ולגילו וכן להערכת עלות הרכש וההסבה49 .
להלן בלוח6 השוואה בין העבודות של משרד האוצר ושל צוות משהב"ט, כפי שפורטה בדוח הוועדה.
לוח 6: השוואה ביןהעבודות של משרד האוצר ושל צוות משהב"ט על פי דוח ועדת גולדברג .
העבודה המתודולוגיה דגם המטוס גיל .
(במיליוני דולרים) עלות שנתית .
האוצר Design To Cost בואינג .
שנה 20 - 40* איןהתייחסות .
צוות משהב"ט Bottom -Up בואינג .
על פי נתוני ועדת גולדברג, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* בדוח צוין כי המדרגות מייצגות את גיל המטוס שיירכש ואת היקף ההסבה (5 - 15 .
)מיליון דולר ** כאמור הסכום לא כלל מע"ם, אולם הדבר לא צוין במפורש.
להלן הפירוט: 30 מיליון ש"ח עבור רכש המטוס; 25 מיליון ש"ח עבור ההסבה; 5 מיליון ש"ח עבור תקשורת; 10 מיליון ש"ח עבור מערכת הגנה.
יצוין כי בדיון בראשות המשנה לראש המל"ל מאפריל 2013 צוין כי עלות רכש המטוס היא25 מיליון דולר ואילו עלות ההסבה היא 30 .
מדובר ככל הנראה בטעות סופר .
להלן בתרשים 4 השוואה בין הערכת העלויות עבור רכש המטוס והסבתו על פי צוות משרד האוצר, צוות משהב"ט והמל"ל תוך ציון אם הן כוללות או שאינן כוללות את הרכיבים האלה: המע"ם, עלויות של מערכת הגנה והעלויות הנובעות מקליטת המטוס בחה"א, והכול לפי ניתוח שעשה משרד מבקר המדינה בהתאם.
כאמור, במסמך לא צוין אם עלות זו כוללת מע"ם או שאינה כוללת אותו 49 ההשוואה לא כוללת התייחסות לעלויות התפעול מאחר שכאמור עבודת משרד האוצר לא עסקה בכך.
ה | רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה תרשים 4: השוואת העלויות עבור רכש המטוס והסבתו כפי שצוינו בדוח ועדת גולדברג (במיליוני דולרים) .
(לא ברור אם כלול) x  העלויות של מערכת הגנה (10 מיליון דולר) x  x העלויות הנובעות מקליטת המטוס בחה"א (6.
(לא ברור אם כלולות) x x .
על פי ניתוח שעשה משרד מבקר המדינה בהתאם למסמכי המל"ל, צוות משהב"ט, צוות משרד האוצר ודוח ועדת גולדברג.
בדוח ועדת גולדברג ציינה הוועדה כי אין בפניה הערכה אחת בנוגע לעלות המטוס ולהסבתו, אולם "נראה שהכול מסכימים היום כי ההוצאה שנראתה בראשית הליכי הבירור שמנינו, הכוונה לסיכום עבודתו [ כמתיישבת עם אילוצי התקציב, ועל יסודה בנוי סיכום החברה המייעצת של צוות משרד האו, אינה מאפשרת השגת היעד של רכישת מטוס ותפעולו".
הוועדה ]צרקבעה כי "אין בידינו לצלול לנבכי תקציב המדינה, לעמוד על צרכי המדינה והחברה וסדרי העדיפויות .
| 462 | רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה בהם, כדי לקבוע אם הסכום הנדרש, בין אם לשיטת צוות משהב"ט ובין לשיטת המל"ל, מתיישב עם דרישות התקציב".
כמתואר בתרשים 4 , צוות משהב"ט לא הציג לוועדת גולדברג את הערכת העלויות כולל מע"ם50 ואת עלות ההשקעה הראשונית הנדרשת אם המטוס יופעל על ידי חה"א (6.
5 מיליון דולר) ולא הדגיש בפניה עובדות אלה.
משכך, מבין הרכיבים המוצגים בתרשים לעיל, לא נכללו בדוח הוועדה השוני לעניין המע"ם והעובדה שהעלות על פי צוות משהב"ט ועל פי צוות משרד האוצר לא כללו את העלויות הנובעות מקליטת המטוס בחה"א; יצוין כי השוני בעניין עלויות של מערכת הגנה נכלל בדוח הוועדה.
כמו כן, המל"ל, אשר השווה בין שתי העבודות - של צוות משרד האוצר ושל צוות משהב"ט - והציג לוועדה את ממצאי ההשוואה בין שתי העבודות, לא הדגיש בפני הוועדה כי הערכת העלויות על פי שני הצוותים לא הייתה על בסיס השוואתי בהיבט של המע"ם, ולא הבהיר לה אם מחיר היעד שקבע (50 מיליון דולר) כולל מע"ם או שאינו כולל מע"ם, ואם כולל את עלות ההשקעה הראשונית הנדרשת אם המטוס יופעל על ידי חה"א.
יצוין כי אם מביאים בחשבון את הנתונים האמורים וכן עלויות של מערכת הגנה, העלות על פי צוות משרד האוצר אמורה הייתה להסתכם בכ-5951 מיליון דולר, והעלות על פי צוות משהב"ט אמורה הייתה להסתכם בכ-9852 .
מיליון דולר בתגובתו ציין משרד רה"ם כי כתב המינוי של ועדת גולדברג קובע כי כל גורם ממשלתי הנוגע בדבר ישתף פעולה באופן מלא עם הוועדה ויעמיד לרשותה מידע ומסמכים הדרושים לה לצורך מילוי תפקידה וכי מונה לוועדה בעל תפקיד שריכז את עבודתה.
עוד ציין כי הוועדה פעלה באופן בלתי תלוי והופיעו בפניה גורמים רלוונטיים ביניהם נציגי המל"ל.
משרד רה"ם הוסיף בתגובתו כי לפיכך, המל"ל לא היה אמור לרכז את עבודת הוועדה ולא היה אמון על ביצוע עבודת מטה פרטנית מטעמה.
עם זאת המליצה הוועדה כאמור כי נוכח שני הליקויים הקיימים בטיסות ראשי המדינה - פערים בתקשורת והיעדר הגנה מיטבית על המטוס - "אין מנוס מתיקונו של המצב הקיים ".
לפיכך, היא המליצה על רכישת מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה במסגרת תפקידם.
הוועדה אימצה את העמדה בדבר הצורך בצמצום העלויות שבסיכום צוות משהב"ט והמליצה כי משהב"ט יופקד על מימוש הפרויקט ויקים ועדת היגוי בראשותו , שתכלול נציגים של הגורמים הרלוונטיים , כדי להגדיר את הצרכים ודרישות הסף במגמה לצמצם עלויות.
50 מתחילת יוני2013 עד תחילת אוקטובר2015 היה שיעור המע"ם18% .
בתחילת אוקטובר2015 ירד שיעור המע"ם ל- 17% .
51 40 מיליון דולר + כ-12 מיליון דולר (עבור מערכת הגנה כולל מע"ם) + כ-6.
5 מיליון דולר (עלויות ההשקעה הראשונית הנדרשת עקב קליטת המטוס בחה"א).
52 70 מיליון דולר בתוספת מע"ם ועוד6.
ה | רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה בהתייחסות מפברואר 2014 שהעביר ראש המל"ל לוועדת גולדברג בנוגע לדרישות המרכזיות והנחות היסוד לרכש המטוס הוא ציין כי מספר הנוסעים, יעדי הטיסות, סוג המטוס ותפעולו (הכוונה להפעלתו על ידי חה"א) נגזרו מהדרישות של משרד רה"ם, אומצו על ידי צוות השרים ומשקפות את צורכי רה"ם והנשיא, וכי "אנו אימצנו דרישות אלה כלשונן".
עוד ציין כי במסגרת זו נקבע בין היתר הצורך בהטסת 150 עד200 נוסעים, בטיסה ישירה ליעדים רחוקים ובהקמת מתחם אח"ם שכולל אפשרות עבודה ולינה לרה"ם, וכן נקבעה הפעלת המטוס על ידי חה"א.
נמצא כי מספר הנוסעים שהמל"ל ציין בהתייחסותו האמורה - 150 עד 200 נוסעים, היה גבוה מהדרישה שהציב משרד רה"ם בשנת 2010 (100 - 120 נוסעים) וכןגבוה בכ- 146% עד 228% ממספר הנוסעים המרבי שהצטרפו בפועל לטיסות רה"ם בשנים2010 עד2013 (61 .
)נוסעים זאת בלי להבהיר לוועדה את הסיבות לפערים האמורים.
יצוין כי בסופו של דבר דוח ועדת גולדברג לא המליץ על מספר הנוסעים במטוס, על טווח הטיסה הישירה ועל ה מתחמים הנדרשים במטוס.
בנוגע לבעלות על המטוס ולגורם שיפעיל אותו, הוועדה המליצה כאמור על רכישת מטוס ייעודי בבעלות המדינה ועל הפעלת המטוס על ידי חה"א.
דו"ח הוועדה לא פירט דיון או בחינת חלופות בנוגע לגורם שהמטוס יהיה בבעלותו ולגורם האחראי להטסת המטוס.
עבודות המטה לקראת הדיון בקבינט המדיני-ביטחוני והצגת הפרויקט לאישורו .
בהחלטת ממשלה מיולי 201353 נקבע כי כל תוכנית פיתוח או הצטיידות חדשה במערכת נשק או במערכת תומכת לחימה בסכום של יותר מ-500 מיליון ש"ח בתקציב רב-שנתי או 200 מיליון ש"ח בתקציב שנתי תהיה טעונה אישור של ועדת השרים לעניין אישור תוכניות פיתוח והצטיידות של מעהב"ט.
עוד נקבע בהחלטת הממשלה כי כתנאי להעלאת פרויקט לדיון בוועדת השרים האמורה ראש המל"ל יקים צוות בראשותו אשר יקיים דיונים מקדמיים שבהם ייבחן בין היתר הצורך בביצוע הפרויקט בהתחשב בחלופות השונות.
יצוין כי החלטת ממשלה ממאי 201554 הסמיכה את הקבינט המדיני -ביטחוני לאשר תוכניות פיתוח והצטיידות של מעהב"ט וגופי המודיעין.
אומנם הפרויקט לרכש מטוס ראשי המדינה, הסבתו והפעלתו אינו מוגדר כפרויקט של מערכת נשק או מערכת תומכת לחימה, אולם בהחלטת הממשלה ממאי 2014 , שאימצה את המלצות ועדת גולדברג, נקבע כאמור כי משהב"ט יציג לקבינט המדיני-ביטחוני תוכנית לאפיון ורכש המטוס הייעודי ומערכותיו הנלוות.
יצוין כי מהמסמכים ע לה כי הסיבה לכך שנקבע שהתוכנית תוצג לקבינט ולא לממשלה הייתה שליבת הפרויקט היא ביטחונית, ומשכך נדרש חסיון מידע.
בפועל, המל"ל היה זה שהציג לקבינט את הפרויקט.
בדיון לאישור הפרויקט בקבינט שהתקיים באוגוסט 2015 פירטהמל"ל בהרחבה את ה צורך ברכש מטוס ייעודי לראשי המדינה ו את ההצדקות הקיימות לכך : הצורך בהגנה מיטבית על מטוס ראשי המדינה; הצורך בתקשורת מאובטחת ורציפה עם רה"ם בהיותו במטוס; הצורך בשיפור הזמינות של המטוס בכל עת; והצורך .
53 החלטת הממשלה637 ( 28.
) 54 החלטת הממשלה41 ( 31.
| 464 | רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה בשיפור התנאים והיבטי ממלכתיות.
יצוין כי נושאים אלה כבר עלו בוועדת גולדברג, וכאמור על בסיס שני הראשונים המליצה הוועדה על רכש של מטוס ייעודי.
עוד הציג המל"ל בין היתר כי המטוס יהיה בבעלות המדינה, יהיה פיקוח מלא של צה"ל על כשירות אנשי הצוות והטיסה וחה"א יהיה הגורם שיפעיל אותו.
כמו כן הציג המל"ל את עלויות הפרויקט והתייחס לכך שביטוח המטוס, הנוסעים וביטוח צד ג' ייעשה על ידי משרד רה"ם.
בהחלטת הקבינט המדיני-ביטחוני שאימצה את הצעת ההחלטה שהעביר לו המל"ל נקבעו בין היתר הנושאים האלה: דרישות מרכזיות מהמטוס, הערכת התקציב לפרויקט, הבעלות עליו, הגורם שיפעיל אותו ומקום חניית המטוס.
בביקורת עלו ליקויים בעבודת המטה בנושאים אלה ובאופן הצגתם לקבינט.
הערכת העלויות שהכין משהב"ט בשנים 2014 עד 2015 .
מאחר שהחלטת הממשלה שאימצה את המלצות ועדת גולדברג הטילה על משהב"ט להציג לקבינט המדיני-ביטחוני תוכנית לאפיון ורכש המטוס , הכין משהב"ט אומדן עלות לפרויקט שנכלל בתוכנית מאוגוסט 2014 .
האומדן כלל שתי התייחסויות: "מחירRFI " שייצג את המחיר הממוצע שהתקבל במענה החברות ל-RFI משנת2012 (להלן- מחיר ה-RFI הממוצע) ו"מחיר יעד" שייצג את האומדן שנתן צוות משהב"ט בהתבסס על "פירוק הצעות המחיר למרכיבים, בחינת רגישות מול המציעים וניסיון קודם".
מסיכום ה -RFI משנת2012 "עלה כי "מחיר היעד מבוסס על הצעות המחיר הנמוכות ביותר שנתנו שלוש החברות לרכיבי הפרויקט במענה ל-RFI (להלן- מחיר ה-RFI הנמוך ביותר).
פירוט המחירים, כפי שהופיעו בתוכנית .
לוח 7: אומדן העלותשל הפרויקט, נכון לאוגוסט 2014 ( במיליוני דולרים וללא מע"ם) .
המרכיב מחיר ה-RFI הממוצע מחיר ה-RFI הנמוך ביותר .
רכש המטוס והסבתו 104.
תחזוקת המטוס ותפעולו לשנה 12.
על פי התוכנית לאפיון הרכש, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* המחיר לא כלל את העלויות הנובעות מקליטת המטוס בחה"א לרבות תשתיות ועלויות כוח אדם (כיוון שהתבסס על מענה החברות שלא כלל התייחסות לעלויות אלה).
** מאחר שהמחיר שהופיע בתוכנית הוגדר כ"מחיר יעד", הוא כלל גם את העלויות הנובעות מקליטת המטוס בחה"א (6.
)מיליון דולר *** לא כולל עלויות בסך של 2.
6 מיליון דולר עבור אימון ושמירת כשירות, שאינן כלולות במחיר ה-RFI .
בדצמבר 2014 שלח מנכ"ל משהב"ט לגורמים במשרד רה"ם, במל"ל לרבות ראש המל"ל ובמשהב"ט מסמך שבו צוין כי לפרויקט יידרש תקציב חד-פעמי (הכוונה לשלב ההקמה) של 76.
5 מיליון דולר (לא כולל מע"ם), מותנה בתוצאות מכרז, וכן תקציב של 12.
9 מיליון דולר (לא כולל מע"ם) לשנה עבור שלב ההפעלה.
ה | רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה ביולי 2015 , לקראת הדיון בקבינט המדיני-ביטחוני, עדכן צוות משהב"ט את אומדן התקציב55.
במצגת לראש מנה"ר מיולי 2015 צוין כי האומדן נעשה על בסיס המענה ל -RFI משנת2012 באמצעות טיוב הנתונים, ניסיון הצוות וקידום המחירים למחירי 201556 .
האומדן שצוין במצגת האמורה לראש מנה"ר הסתכם ב-598 מיליון ש"ח (לא כולל מע"ם), מהם 324.
5 מיליון ש"ח57 (לא כולל מע"ם) עבור רכש המטוס והסבתו, ו- 273.
5 מיליון ש"ח58 (לא כולל מע"ם) לשלב התפעול במשך חמש שנים (כ-55 מיליון ש"ח59 לשנה, לא כולל מע"ם).
במצגת צוין כי עלויות אלה לא כללו עלויות ביטוח ומימון וכן לא כללו סככה לחניית המטוס.
להלן בתרשים 5 השוואה בין אומדן זה ובין הערכת העלויות האלה: מחיר ה-RFI הממוצע, מחיר ה-RFI הנמוך ביותר והערכת עלות הפרויקט על פי צוות משהב"ט שהוצגה לוועדת גולדברג (במיליוני ש"ח כולל מע"ם 60.
תרשים5 : השוואה בין אומדן התקציב המעודכן של צוות משהב"ט מיולי 2015 לבין מחיר ה-RFI הממוצע, מחיר ה-RFI הנמוך ביותר והערכת עלויות הפרויקט של צוות משהב"ט שהוצגה לוועדת גולדברג עבור חמש שנות הפעלה (במיליוני ש"ח) .
על פי המסמכים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* לא כולל עלויות הנובעות מקליטת המטוס בחה"א לרבות תשתיות ועלויות כוח אדם בסך של 6.
האומדן לא כלל מע"ם 56 ממסמכי מנה"ר עולה כי המחירים קודמו ב-2% .
לשנה 57 כ-85 מיליון דולר.
חישובי העלויות בדולרים בקטע זה בוצעו לפי שער דולר של 3.
8 ש"ח לדולר, כפי שבוצע במסמכי משהב"ט.
60 החישוב בוצע באופן הזה: העלויות בדולרים הוכפלו בשער דולר של3.
8 ;ש"ח לדולר, כפי שבוצע במסמכי משהב"ט עלויות התפעול חושבו לחמש שנים; וחישוב המע"ם בוצע על עלויות אלה בניכוי עלויות חה"א עבור ההקמה והתפעול במשך חמש שנים, כפי שאושרו בקבינט המדיני-ביטחוני - 71.
)מיליון ש"ח (לפרטים ראו בהמשך .
| 466 | רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה כאמור, צוות משהב"ט הציג לוועדת גולדברג את מחיר ה-RFI הנמוך ביותר, בניכוי העלויות הנובעות מקליטת המטוס בחה"א, והוועדה אימצה את עמדת המל"ל בדבר הצורך בצמצום העלויות שבסיכום צוות משהב"ט .
בביקורת עלה כי החישוב שעשה צוות משהב"ט בבניית האומדן המעודכן מיולי 2015 הציג אומדן מעודכן הגבוה בכ-70 עד100 מיליון ש"ח (כ-12% עד17% ) ממחיר ה-RFI הנמוך ביותר ומהערכת העלויות על פי צוות משהב"ט שהוצגו לוועדת גולדברג, בהתאמה, ונמוך בכ-40 מיליון ש"ח (כ-6% ) ממחיר ה- RFI .
הממוצע כמו כן כאמור הוועדה המליצה כי משהב"ט "יופקד על מימוש הפרויקט, ויקים ועדת היגוי בראשותו, שתכלול נציגים של הגורמים הרלוונטיים, כדי להגדיר את הצרכים ודרישות הסף, במגמה לצמצם עלויות" .
נמצא כי משהב"ט לא פעל בהתאם להמלצת ועדת גולדברג האמורה, וכי האופן שבו בנה משהב"ט את אומדן העלויות בפרויקט כמתואר לעיל, הביא לכך שלמעשה האומדן לא רק שלא הצטמצם, אלא גדל באופן ניכר.
הצגת הערכת התקציב לקבינט .
הערכת העלויות שהוצגה בהצעת ההחלטה שהעביר המל"ל לקבינט המדיני-ביטחוני ב - 12.
15 ושאושרה על ידי הקבינט הייתה כאמור כ-729 ,מיליון ש"ח עבור רכש המטוס, מערכות נלוות תחזוקה והפעלה במשך חמש שנים (ראו לוח 2 .
)לעיל נמצא כי המצגת של המל"ל שהוצגה לקבינט המדיני-ביטחוני לא הייתה מעודכנת, וצוין בה כי הערכת העלות הכוללת של המטוס בתצורה שנקבעה היא 76.
5 מיליון דולר, ועלות התחזוקה ו התפעול היא 12.
מיליון דולר לשנהכאמור , ממסמכי משהב"ט עלה כי עלויות אלה לא כוללות מע"ם.
נוסף על כך, הנתונים במצגת והנתונים בהצעת ההחלטה לא היו על אותו בסיס השוואתי - במצגת העלויות הוצגו בדולרים ולא כללו מע"ם, ואילו בהצעת ההחלטה העלויות הוצגו בשקלים וכללו מע"ם.
חברי הקבינט לא הציפו את פערי העלויות האלו בדיון בקבינט.
עוד עלה בביקורת כי אף שבהצעת ההחלטה שהעביר המל"ל לקבינט ושאושרה על ידו צוין כי המטוס שיירכש יהיה בעל אופק שירות של 20 ,שנההמל"ל לא הציג את עלויותיו של הפרויקט למשך כל תקופת חיי המטוס ( LCC61 - )עלות מחזור חיים, לרבות עלויות התחזוקה וההפעלה ארוכות הטווח ומשמעויות נוספות דוגמת עלויות שמקורן בבלאי המטוס וביציאת מטוסים מסוגו משירות.
משרד רה"ם ציין בתגובתו כי לנוכח העובדה שהערכת התקציב לפרויקט הייתה מוסכמת על השרים הרלוונטיים עוד קודם הדיון בקבינט, ולנוכח העובדה שהצעת ההחלטה הסופית ודברי ההסבר שיקפו בצורה מדויקת את הערכת התקציב שאושרה בהחלטת הקבינט, לא הייתה לשגגה במצגת של המל"ל כל השפעה על תהליך קבלת ההחלטה.
ה | רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה להלן בתרשים 6 יוצג הגידול בהערכת עלויות הפרויקט (במיליוני ש"ח כולל מע"ם62 ) מהערכת העלויות של צוות משהב"ט שהוצגה לוועדת גולדברג עד אישורן בקבינט המדיני-ביטחוני .
תרשים 6: הערכת עלויות הפרויקט על ידי צוות משהב"ט מוועדת גולדברג עד אישור הקבינט (במיליוני ש"ח) .
* לא כולל עלויות הביטוח והסככה לחניית המטוס.
נמצא כי אף שוועדת גולדברג המליצה כאמור על רכש של מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה, תוך צמצום העלויות שהוצגו בסיכום צוות משהב"ט, העלויות שאישר הקבינט המדיני-ביטחוני בסופו של דבר היו גבוהות בכ -137 מיליון ש"ח מהעלויות של צוות משהב"ט שהוצגו לוועדה.
המל"ל לא הדגיש עובדה זו בפני הקבינט.
הדרישות המרכזיות בפרויקט והצגתן לקבינט .
בסיכום של עבודת צוות משהב"ט שהוצג לוועדת גולדברג צוין כי גיל המטוס יהיה 10 עד15 שנים, וכי דגם המטוס יהיה בואינג 767-300ER .
כך גם צוין בתוכנית לאפיון הרכש שהכין משהב"ט באוגוסט 2014 .
כמו כן פורטה בתוכנית בקווים כלליים גם תצורת המטוס שכללה חלוקה למתחמים ביניהם מתחם אח"ם שכלל מתחם מנוחה ומתחם ישיבה ועבודה לשמונה .
62 לפי שער חליפין של 3.
חישוב המע"ם בוצע בניכוי הערכת עלויות חה"א בפרויקט, כפי שאושרו בקבינט.
| 468 | רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה אנשים; מתחם מחלקת עסקים - עד 24 נוסעים; מתחם מחלקת נוסעים- עד 80 נוסעים; ומתחם לצוות האוויר.
ממסמכי חה"א עלה כי בעקבות דרישות חדשות של משרד רה"ם, לקראת אישור הפרויקט בקבינט המדיני-ביטחוני המליץ חה"א לרכוש מטוס שישמש במשך 10 עד2063 שנים, וזאת כדי להישאר באותה מסגרת תקציבית.
עוד עלה ממסמכי חה"א כי ככל שגיל המטוס קטן יותר יש לו בין היתר ה יתרונות האלה: בסבירות גבוהה הוא יעמוד בכלל הדרישות של אוויוניקה מתקדמת ללא צורך בביצוע שדרוג; יש להניח שיהיו בו פחות תקלות לאורך השנים; יהיו סיכונים קטנים יותר בחידוש חוזה התחזוקה לאחר 10 שנים בדגשברכיבי Obsolete64 ; ויהיה לואופק שירות ארוך יותר.
בהצעת ההחלטה שהעביר המל"ל לקבינט המדיני-ביטחוני ושאושרה על ידי הקבינט צוין כי המטוס יהיה מסוג בואינג 767-300ER, בעל טווח טיסה ישיר מישראל לוושינגטון ובעל אופק שירות של 20 שנים.
המל"ל ציין בדיון כי המטוס יהיה בן20 .
שנה לא נמצא כי לפני הצגת הפרויקט לאישור הקבינט עשה המל"ל בדיקה כלכלית המשווה בין עלויות הרכש של מטוס חדש יותר, שיפוצו65 ותחזוקתו לאורך השנים, לבין עלויות אלה בהשוואה למטוס ישן יותר.
נמצא כי המל"ל לא הציג לקבינט המדיני-ביטחוני את הנימוקים לבחירה במטוס מסוג בואינג 767 בן20 שנים ואת המשמעויות הנובעות מכך.
בדיקה והצגה כאמור הייתה נדרשת בייחוד נוכח המשמעויות שתוארו לעיל הנובעות מכך שמדובר בדגם מטוס שאמור לצאת משירות חברות התעופה בשנים הקרובות ונוכח העובדה שלקראת החלטת הקבינט נקבע כי המטוס שיירכש יהיה ישן יותר (גילו יהיה 10 עד20 שנים במקום5 עד15 .
)שנים כמו כן נמצא כי המל"ל לא הציג לקבינט את תצורת המטוס.
הצגת הבעלות על המטוס, הגורם האחראי להטסתו והמפעיל האווירי לקבינט המדיני-ביטחוני .
בהחלטת הקבינט המדיני-ביטחוני מאוגוסט 2015 נקבע בין היתר כי המטוס יהיה כלי טיס של מדינת ישראל ברישוי אזרחי ובבעלות משרד רה"ם; המטוס יוטס בשלושה מתארי הפעלה: בטיסת נשיא המדינה או רה"ם - המטוס יוטס כמשימה צבאית במרשה צבאי ; בטיסת אימונים - המטוס יוטס כמשימה צבאית במרשה צבאי; ובטיסת העברת המטוס לצ ורכי תחזוקה ובמקרים חריגים יוטס המטוס במרשה אזרחי על ידי הזכיין; באחריות חה"א - הטסת המטוס, פיקוח על צוותי האוויר ותהליך השליטה.
63 ממסמכי חה"א עלה כי משך השירות של מטוס יכול להגיע ל-40 .
שנים 64 הכוונה לרכיבים ישנים שלא ייוצרו יותר , ועקב כך יהיו קשים להשגה.
שיפוץ מנועים, כני נסע ועוד .
ה | רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה משרד מבקר המדינה מציין כי החלטת הקבינט המדיני -ביטחוני שהמטוס יהיה ב בעלות מדינתית ו יוטס על ידי חה"א ( הפעלה צבאית ) התקבלה בלי שהמל"ל הציג לו את החלופות האפשריות לבעלות על המטוס ולהפעלתו לרבות משמעויותיהן ועלותן.
על פי חוק הטיס ותקנותיו יש להגדיר במשרד רה"ם, מתוקף החלטת הקבינט כי המטוס יהיה בבעלות משרד רה"ם, גורם שיוגדר כ"מפעיל אווירי" בהפעלה כללית.