HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בשנת2017 פורסמה במשרד הכלכלה הוראת מנכ"ל4.
44 - ""תכנית להעלאת הפריון בתעשייה .
- שיועדה למפעלים באזור הצפון שעיסוקם העיקרי הוא אחד מענפי התעשייה המסורתית או .
התעשייה המעורבת -מסורתית 62 ,המעוניי נים להתייעל ולהעלות את רמת פריון העבודה שלהם.
התוכנית העניקה סיוע כספי 63 למגיש הבקשה המבצע"תכנית להעלאת פריון העבודה" בליווי .
יועץ, והיא כוללת שניים מתוך ארבעת המרכיבים האלה: השקעה בציוד טכנולוגי ומערכות .
הקשורות לשרשרת האספקה על מנת לשפר מדדים תפעוליים או שדרוגם; שיפור המצוינות .
התפעולית הצפוי למפעל, לרבות יעדים ליישום; שדרוג, השבחה והעצמת ההון האנושי לתפעול .
ציוד ומערכות מתקדמות; וייעוץ אסטרטגי לפיתוח מוצרים או י יעוץ לחדשנות מוצרים והגדלת .
במסגרת התוכנית שגיבש משרד הכלכלה, בשנים 2017 ו-2018 אושרו39 בקשות במחוז .
הצפון בסכום מענקים כולל של 60 .
בהחלטת הממשלה 2262 נקבע כי משרד הכלכלה ימדוד את האפקטיביות, בין היתר של .
התוכנית להעלאת הפריון, במסגרת התהליך שנקבע להערכת האפקטיביות הכלכלית של .
תוכניות באחריות משרד הכלכלה 64 .
62 סיווג ענפי התעשייה לפי עוצמה טכנולוגית כפי שהוא נקבע ב- OECD .
וכפי שהתקבל באו"ם ובאיחוד האירופי תעשייה .
מסורתית - תעשיית טכנולוגיה מסורתית - מזון, משקאות, טקסטיל, הלבשה, עור, עץ, נייר ודפוס.
מעורבת-מסורתית - כרייה וחציבה, מינרליים, גומי, פלסטיק, מתכת ומוצרי מתכת .
63 סיוע כספיבגין ההשקעות המזכות בגין מרכיבי "התכנית להעלאת פריון העבודה" המפורטות בהוראה.
64 החלטת הממשלה 1466, "מיסוד הליך לבחינת האפקטיביות הכלכלית של תכניות באחריות משרד הכלכלה .
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון עלה כי עד מועד סיום הביקורת משרד הכלכלה לא ערך מחקר אפקטיביות כנדרש .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הכלכלה לערוך מחקר על אפקטיביות התוכנית, .
כפי שנקבע בהחלטת הממשלה 2262 , על מנת לבחון את יעילותה, את מועילותה ואת .
משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי "עד כה, מתוך 39 התכניות המאושרות במסלול זה המיוחסות .
למחוז צפון, הוגשו שני דוחות ביצוע סופיים בלבד.
לפיכך, טרם נערכה בדיקת אפקטיביות .
בתקופה הקרובה צפויים להתקבל ]ות[דוח ביצוע סופיים נוספים.
להשקעות מודעת לצורך בבדיקת אפקטיביות עבור מסלול זה ובדיקה זו תיערך לאחר קבלת .
צבר דוחות ביצוע סופיים ובדיקתם בהיקף של 75% מסך התכניות המאושרות.
היערכות לבדיקה כאמור, פנתה הרשות להשקעות בתחילת שנת 2021 לאגף אסטרטגיה ותכנון .
מדיניות במשרד ונערכה פגישה ראשונית בנושא".
פריון העבודה בעסקים קטנים ובינוניים .
פריון העבודה בעסקים קטנים ובינוניים בישראל נמוך בהשוואה לעסקים גדולים, וכן בהשוואה .
לעסקים קטנים ובינוניים במדינות ה- OECD .
פער הפריון בין העסקים הקטנים והבינוניים לבין .
העסקים הגדולים בענפי התעשייה גדול יותר מ אשר במרבית מדינות ה- OECD65.
בהחלטת הממשלה 2262 נקבע כיהסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה (להלן - .
הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים) תגבש ותפעיל תוכנית להעלאת הפריון בעסקים קטנים .
ובינוניים בענף המסחר והשירותים, אשר תתוקצב בסכום כולל של 30 מיליון ש"ח מתוך התוספת .
התקציבית שקיבל המשרד לשנים 2017 ו-201866.
במגזר העסקי בישראל פועלים 574,000 עסקים.
5% מהם עסקים קטנים ובינונייםהמעסיקים .
העסקים הקטנים והבינוניים אחראים ל -1.
92 מיליון משרות, לרבות .
עצמאים שאינם מעסיקים שכירים, שהם 60% מהמשרות במגזר העסקי.
כ-54% מהתוצר במגזר העסקי.
להלן מספר העסקים על פי סוגיהם ותרומתם להעסקה ולתוצר .
65 מתוך הוראת מנכ"ל 4.
50 - תוכניתלהגדלת הפריון והחדשנות בקרב עסקים קטנים ובינוניים בתחום המסחר .
67 נתונידוח תקופתי "מצב העסקים הקטנים והבינוניים בישראל 2020 ", משרד הכלכלה והתעשייה, הסוכנות לעסקים .
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 לוח 7: מספר העסקיםותרומתם להעסקה ולתוצר במגזר העסקי, .
סוג העסק מספר עסקים .
(באלפים) שיעור התרומה .
מעסיקים שכירים 298 - 7% .
(1 - 4 שכירים) 189 11% 11% .
(5 - 19 שכירים) 66 18% 16% .
(20 - 99 שכירים) 18 21% 18% .
על פי נתוני הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה .
הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים אחראית לכל הקשור בעסקים קטנים ובינוניים .
המרכזיים של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים הם: .
הפעלת כלי סיוע ושירותים ליזמים ולעסקים קטנים ובינוניים באמצעות סניפי המעוף 69: מיפוי .
צורכי העסק וליווי מקצועי להכנת ת וכנית עסקית , הפניה לשירותי ייעוץ מקצועי מסובסדים, ליווי .
בתהליכים בירוקרטיים, הדרכות, איתור והפניה למקורות מימון ותוכניות לקידום יזמות בקרב .
אוכלוסיות מיוחדות ודורשי עבודה ברחבי הארץ.
כמו כן, סיוע במימון מקרנות או מבנקים שונים .
ובבחירת חלופות המימון המתאימות ביותר לעסק ו ייצוג עסקים קטנים ובינוניים מול הממשלה.
מחקר: עבודה מחקרית שנועדה להגביר את היקף הידע המקצועי על עסקים קטנים ובינוניים .
בארץ ובעולם, איתור חסמים קיימים והעלאת פתרונות קיימים או עתידיים.
שיתופי פעולה בין-לאומיים: שיתוף פעולה עם קבוצת העבודה של ה- OECD לעסקים קטנים .
ובינוניים ועם האיחוד האירופי.
בינואר 2017 החלו במשרד הכלכלה לגבש את התוכנית להעלאת הפריון בעסקים קטנים .
כחלק מגיבוש התוכנית עלתה סוגיה של שימוש בתוכנית לצורכי הערכה ומדידה.
לצורך זה, הוצע ל השוות בין עסקים העומדים בתנאי התוכנית ויקבלו את הסיוע מהרשות .
לעסקים קטנים ובינוניים, לבין עסקים העומדים בתנאי התוכנית ולא יקבלו את הסיוע.
69 מעוףהוא מערך השטח של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ש במשרד הכלכלה והתעשייה, הפועל במטרה לייעל .
את מתן השירותים לעסקים במשק הישראלי, לחזק את פעילותם של עסקים קטנים ובינוניים ולעודד פיתוח וצמיחה .
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון כך, נבחנה האפשרות לבצע הקצאה אקראית, כך שחלק מהעסקים שהגישו בקשה לסיוע .
ועומדים בתנאי התוכנית לא יקבלו את הסיוע.
בנושא זה נערך דיון נרחב, ואף נבחנו האפשרויות .
המשפטיות העומדות בפני הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, על מנת לענות על הצורך המחקרי .
הדיונים בנושא התקיימו מינואר 2017 עד סוף אוקטובר2017 .
17 פורסמההוראת מנכ"ל 4.
50 - " תכנית להגדלת הפריון והחדשנות בקרב עסקים .
קטנים ובינונים בתחום המסחר והשירותים".
התוכנית הייתה מיועדת ל עסקים קטנים ובינוניים .
במחוז הצפון בעלי מחזור שנתי של עד 100 מיליון ש"ח העוסקים בענפי המסחר והשירותים .
המפורטים בהוראה, ובלבד שהיו פעילים בשנתיים שקדמו להגשת הבקשה.
נועד לתמרץ עסקים לפעול להגדלת פריון העבודה תוך הטמעת חדשנות, והוא נקבע על כ- .
50% מההוצאות המוכרות לצורך העלאת הפריון בשילוב חדשנות ועד תקרת סיוע בגובה .
בהוראה נקבעו הוצאות שיוכרו לצורך התוכנית, ובהן הטמעת טכנולוגיות חדשות, .
שיפור חדשנות מערך הניהול המלאי והספקים, עלויות רכש מערכות בקרה ואוטומציה בתהליכי .
העבודה ותהליכים תומכים, עלויות שיפור מערך השיווק ועלויות הטמעת השימוש במערכת .
במסגרת התוכנית לא ניתן מענק להשקעות פיזיות, למעט בנושאי תוכנה.
התוכנית נקבעו אמות מידה לדירוג הבקשות, ובהן שיעור הגידול בערך המוסף לשעת עבודה.
כמו כן נקבע כי 85% מהסיוע יינתנו על בסיס ביצוע אבני הדרך של התוכנית, ו-15% יינתנו על .
בסיס דוחות של שנה מלאה לאחר סיום התוכנית ובהתאם לעמידה ביעד של שיפור הפריון כפי .
בתוכנית פורטו תהליך בחירת הזוכים וביצוע הקצאה אקראית 70 לצורכי מחקר.
בפני הוועדה לפחות 50 בקשות שקיבלו ציון60 לפחות, תיעשה הקצאה כדלקמן: בשלב א' יזכו .
עד 40% מהבקשות בעלות הניקוד הגבוה ביותר, אך לא יותר מ-30 ,בקשות.
הזכייה בשלב ב' תהיה לסירוגין, לפי סדר דירוגן - הבקשה הראשונה זוכה, הבקשה השנייה לא .
זוכה וחוזר חלילה עד גובה יתרת התקציב.
מאחר שבהחלטת הממשלה 2262 נקבעה התוכנית לשנים 2017 ו-2018 , ומכיוון שהתוכנית .
התעכבה במשך כשנה על מנת לענות על הצורך המחקרי, והוראת מנכ" ל 4.
17 , פעלה התוכנית רק במקצה אחד.
132 מתוך149 הבקשות שהוגשו עמדו בתנאי .
הסף, 15 בקשות נפסלו ו-117 ;דורגו על ידי הוועדה81 מתוך 117 הבקשות דורגו בניקוד גבוה .
מציון הסף לקבלת סיוע.
בהתאם, בשנת 2018 זכו56 בקשות- 30 בקשות שדורגו בניקוד הגבוה .
ביותר ו-26 בקשות במסגרת ההקצאה האקראית כפי שפורט לעיל.
שאר25 הבקשות שדורגו .
בניקוד גבוה מציון הסף לא זכו בשל ההקצאה האקראית.
ממוצע סכום הסיוע המאושר עמד על .
כ- 176,000 ש"ח לעסק, וממוצע העובדים בעסקים שזכו היה 40 .
בשנת 2018 עמד סך הסיוע שניתן במסגרת התוכנית על כ-10 מיליון ש"ח.
הממשלה 2262 הסתיימה התוכנית בסוף2018 , ויתרת התקציב שלא נוצל, בסך20 ,מיליון ש"ח .
הוסטה לביצוע סעיפים אחרים בהחלטת הממשלה.
להלן מספר העסקים שקיבלו סיוע בפילוח .
לפי מספר עובדים בעסק: .
70 סעיף 8 להוראת מנכ"ל4.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 לוח 8: מספר העסקים שקיבלו סיוע , לפי מספר עובדים בעסק, 2018 .
מספר העובדים בעסק מספר העסקים שקיבלו סיוע .
עלה כי הגם שהחלטת הממשלה 2262 פורסמה ב - 8.
17 התוכניתלעסקים קטנים .
ובינוניים פורסמה ב- 21.
כתוצאה מכך, מבקשי הסיוע שהגישו בקשות בשנת 2018 .
שדורגו בניקוד גבוה מציון הסף ולא זכו בשל ההקצאה האקראית, לא יכלו לשו ב ולהגיש .
בקשה לסיוע בשנה העוקבת.
עוד עלה כי הניצול התקציבי של תוכנית הסיוע לעסקים .
קטנים ובינוניים שנקבעה בהחלטת הממשלה עמד על 10 מיליון ש"ח מתוך 30 מיליון ש"ח .
שהוקצו, ויתרת התקציב שלא נוצל, בסך 20 מיליון ש"ח, הוסטה לביצוע סעיפים אחרים .
בהתאם להחלטת הממשלה ונכון למועד סיום הביקורת לא נעשה שימוש בנתוני .
ההקצאה האקראית לצורך מחקר.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הכלכלה יפיק לקחים מהעיכוב שנוצר וכי תוכניות .
לעסקים קטנים ובינוניים יפורסמו במועד סמוך לאישורן בממשלה ולהקצאת התקציב .
לתוכניות אלו על מנת לפעול למימושן.
עוד מומלץ כי המשרד יבחן השלמת המחקר על .
ההקצאה האקראית שבוצעה במסגרת התוכנית לסיוע לעסקים קטנים ובינוניים בצפון .
ויגבש המלצות על בסיס מחקר זה .
הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים מסרה בתשובתה כי ".
מנגנון ההקצאה האקראית שנקבע .
בתכנית, הפחית את הי קף המימוש התקציבי בתכנית.
לאחר סיום המקצה, יתרת התקציב הוסטה .
לסעיפים אחרים בהחלטת הממשלה.
הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים החלה בפעילות של .
בדיקת אפקטיביות, עם זאת מספר העסקים הנמוך שאושר להם סיוע במסגרת התכנית, הפחית .
את היכולת לבצע את המחקר בצורה טובה" .
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון מענק חוק לעידוד השקעות הון .
חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט -1959 (להלן - חוק העידוד), נועד לעודד "השקעות הון ויוזמה .
כלכלית, באופן שבו תינתן עדיפות לחדשנות ולפעילות באזורי פיתוח, לשם פיתוח כושר הייצור .
של משק המדינה; שיפור יכולתו של המגזר העסקי להתמודד בתנאי תחרות בשווקים בין - .
לאומיים ויצירת תשתית למקומות עבודה חדשים ובני -קיימא".
קבלת סיוע במסלול מענקים על פי חוק העידוד מותנה בעמידה בתנאי סף : .
מפעלישראלי שעיקר פעילותו ייצור והוא מייצא לחו"ל 71 .
מפעל שעיקר פעילותו הוא .
בתחום ביוטכנולוגיה או ננוטכנולוגיה לא נדרש לעמוד בתנאי הייצוא.
מיקום המפעל באזור פיתוח א' לפי רשימת היישובים הכלולים בתוספת השנייה בחוק.
שיעור המענק על פי חוק העידוד הוא 20% מסך ההשקעות הכלולות בתוכנית העסקית של .
המבקש ושאושרו ברשות ההשקעות.
מפעלים הממוקמים בנגב, בשדרות וביישובי עוטף עזה .
וברשויות מקומיות במחוז הצפון המסווגים לאשכול פריפריאליות 1 - 4 , יהיו זכאים למענק נוסף .
לאחר בחינת רשות ההשקעות.
את הזכאות למענק זה, בשיעור של עד 10% מסך ההשקעה .
המזכה בתוכנית, בוחנת רשות ההשקעות לאחר אישור דוח ביצוע סופי לת וכנית המאושרת, .
בכפוף להגשת בקשה למענק כאמור על ידי החברה, שתובא לדיון ברשות ההשקעות, ובכפוף .
לקריטריונים לתשלום המענק המפורטים ב"נוהל לקב יעת שיעור המענק למפעלים בנגב, .
בשדרות, ביישובי עוטף עזה ובצפון באשכול פריפריאלי 1 - 4 במפעל שבקשתו אושרה מיום .
בהחלטת הממשלה 226272 צוין כי בתיקון לחוק לעידוד , שנכלל במסגרת חוק הת וכנית .
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו-2018 ), התשע''ז- .
0162 , שולב מענק של עד 30%73 להשקעות הון אשר יבוצעו במפעלים הנמצאים ברשויות .
המקומיות ובאזורי תעשייה במחוז הצפון, המסווגים לאשכולות פריפריאליים 1 - 4 לפיהגדרת .
על פי התנאים הקבועים בחוק העידוד .
73 מענק של20% ומענק נוסף עד10% .
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 בכתב האישור במסלול מענקים הניתן למפעלים שעשויים להיות זכאים בעתיד למענק נוסף, .
מצוין כדלקמן: "הזכאות למענק למפעלים בנגב, שדרות, יישובי עוטף עזה וצפון באשכול .
פריפריאלי 1-4 תיבחן לאחר אישור דו"ח ביצוע סופי לתכנית המאושרת, בכפוף להגשת בקשה .
למענק כאמור ע"י החברה אשר תובא לדיון במנהלת רשות ההשקעות.
מנתוני רשות ההשקעות עולה כי קיימות שתי תוכניות של חברות ממחוז הצפון שכתב האישור .
17 ,שאושר להן דוח הביצוע הסופי 74 וייתכן שחברות אלו היו זכאיות למענק .
נמצא כי חברות אלו לא הגישו בקשות למענק נוסף, וממילא לא אושרו .
מאחר שקבלת תוספת המענק כפופה להגשת בקשה למענק על ידי החברה, וקיים פרק .
זמן של עד 5 שנים ממועד מתן כתב האישור עד אישור דוח ביצוע סופי 75, משרד מבקר .
המדינה ממליץ כי רשות ההשקעות תפעל ליידוע התאגידים הרלוונטיים, לאחר מתן אישור .
דוח ביצוע סופי, שהם עשויים להיות זכאים למענק השקעה נוסף.
ההשקעות תבחן אפקטיביות המנגנון שגובש על ידה למענק הנוסף.
משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי "הנושא הוצג בכנסים והרצאות לתעשיינים אשר עורכת .
הרשות להשקעות, וכן בישיבות פרטניות עם חברות.
לאור המלצת משרד מבקר המדינה, יצורף .
נספח לאישור ביצוע סופי בתכניות הרלוונטיות, ובו הבהרה לעניין הזכאות לקבלת מענק נוסף .
וכן הפנייה לנוהל, אשר בו מפורטים התנאים ואופן קביעת שיעור המענק הנוסף.
זה יצוין טלפון של נציג הרשות להשקעות לצורך בירורים נוספים" עוד מסר כי ניתן יהיה לבצע .
בדיקת אפקטיביות לאחר מתן פרק זמן סביר לביצוע התוכניות ולאחר בדיקת מלוא הנתונים .
הנדרשים לצורך הגשת בקשה למענק נוסף.
74 כאשר חברה מסיימת לבצע את תוכנית ההשקעות היא מגישה דוח ביצוע סופי .
באמצעות דוח זה, המועבר לבדיקת .
מחלקת ביקורת ביצוע השקעות ברשות ההשקעות , נבדק אם החברה עמדה בתנאי הסף וביעדי התוכנית.
75 משך הזמן ממתן כתב האישור ועד למועד האחרון לביצוע כפי שנקבע בכתב האישור הוא עד חמש שנים.
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון במטרה לבחון אם השינוי שביצעה רשות ההשקעות תרם להגדלת הביקוש למענקים מתוקף .
חוק העידוד, בדק משרד מבקר המדינה את שיעור המענקים שאושרו לכל מחוז מתוך סך .
המענקים שאושרו ומתוך סך המענקים שאושרו לחברות ממחוז הצפון, וכן את מספר החברות .
להלן שיעורי המענקים המאושרים למחוזות השונים מתוך כלל המענקים .
בשנים 2015 - 2019 : .
תרשים 38: שיעורי המענקים המאושרים למחוזות השונים מתוך כלל .
המענקים המאושרים, 2015 - 201976 .
על פי נתונירשות ההשקעות .
76 מהנתונים נגרע מענק לחברה ממחוז הדרום שקיבלה מענק גבוה מאוד לעומת יתר החברות.
באופן שווה לכמה מחוזות סכומי המענקים בגין פרויקטים משותפים.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 סכומי המענקים שאושרו בכל מחוז בשנים2015 - 2019 : .
תרשים 39: סכומי המענקים שאושרו, לפי מחוז ות , .
2015 - 2019 (במיליוניש "ח)77 .
על פי נתוני רשותההשקעות .
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון להלן מספרי הבקשות למענקים שאושרו בכל מחוז בשנים 2015 - 2019: .
תרשים 40: מספרי הבקשות למענקים שאושרו, לפי מחוזות, 2015 - 201978 .
מהנתונים עולה כי בשנים 2017 ו-2018 ירד שיעור המענקים שאושרו למחוז הצפון וכן .
מספר הבקשות המאושרות למענקים.
סכום המענקים הכולל למחוז הצפון בשנת 2017 .
לא השתנה באופן ניכר משנת 2016 ועמד על221 - 225 מיליון ש"ח.
2018 לכ-120 מיליון ש"ח.
עולה מהנתונים כי השינוי שנעשה במסלול המענקים לא תרם לגידול במספר הבקשות .
לסיוע שאושרו ובסכומי הסיוע.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות ההשקעות לבחון .
קיומם של חסמים המונעים מחברות במחוז הצפון לקבל מענקים, וכן את הסיבות לירידה, .
, בסך המענקים המאושרים .
משיכת השקעות ויזמים למחוז הצפון .
בעידן הכלכלה הגלובלית והתחרות בין המדינות על פתיחת עסקים ומשיכת משקיעים זרים, יש .
חשיבות להפחתת הנטל הבירוקרטי והרגולטורי ויצירת סביבה נוחה לעסקים, לצורך קידום .
78 מהבקשות שאושרו הושמטו בקשות המתייחסות ליותר ממחוז אחד.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 בדוחקודם של משרד מבקר המדינה, בנושא " פעילות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי .
המוטל על עסקים" 79, הועלה כי בדוח שפרסם ה -WEF80 , הפורום הכלכלי העולמי, נבחנו16 .
קריטריונים הרלוונטיים לקושי שבעשיית עסקים במדינות שונות.
בדוח זה של הפורום צוין כי .
הגורם המקשה ביותר הוא חוסר יעילות ובירוקרטיה במגזר הממשלתי.
בדוח נוסף של הפורום .
משנת 2018 צוין כי מתוך140 מדינות ישראל ממוקמת במקום ה-59 , וזאת בשל הנטל הפיננסי .
הגבוה על עסקים עקב הרגולציה.
"רגולציה כבדה ובירוקרטיה מסורבלת פוגעות באופן ישיר בצמיחה הכלכלית ובפריון.
רגולטוריים מגבילים יזמים ומביאים לפתיחתם של פחות עסקים, וכך פוגעים בצמיחה ובחדשנות .
רגולציה מסורבלת פוגעת גם באטרקטיביות של המדינה להשקעות זרות, ולכן, .
להפחתת הנטל הבירוקרטי חשיבות עליונה למשיכת משקיעים זרים והאצת הצמיחה .
במטרה למשוך השקעות ויזמים למחוז הצפוןנקבע בהחלטת הממשלה 2262 " להנחות את מנהל .
רשות ההשקעות להביא לפני מינהלת רשות ההשקעות [82 ] הצעה לתיקון כללי המינהלה, כך .
שתתאפשר העדפת אישור תכניות אשר עומדות בקריטריונים הקבועים ובניקוד הסף, למפעלים .
הנמצאים ברשויות מקומיות ובאזורי תעשייה באזור פיתוח א' במחוז צפון בשנים 2017-2018 "83.
יצוין כי בשנים2015 - 2019 אושרו כל הבקשות במחוזהצפון שעמדו בתנאי חוק העידוד, .
ושיעור המענקים למחוז הצפון מתוך כלל המענקים בשנת 2016 , לפני החלטת הממשלה .
2262 ,עמד על 68% ;כך, מגבלת התקציב לא גרמה לדחיית בקשות לסיוע.
בהחלטת הממשלה 2262 נקבע כי "הרשות לשיתוף פעולה תעשייתי וקידום השקעות זרות .
במשרד הכלכלה תפעל למשיכת משקיעים זרים למחוז הצפון, תוך שיווק האזור כיעד אטרקטיבי .
להשקעות, איתור חסמי כניסה ליזמים ומתן המלצות לטיפול בהם" 84.
הרשות לשיתוף פעולהתעשייתי וקידום השקעות זרות במשרד הכלכלה (להלן - הרשפ"ת) .
פועלת לקידום הצמיחה הכלכלית ועידוד השקעות זרות בישראל במגוון דרכים.
אחראית לנושא רכש הגומלין85 של מדינת ישראל, והיא פועלת מול גופים ממשלתיים וספקי חוץ .
במטרה ליצור הזדמנויות עסקיות בתעשייה הישרא לית.
הרשות פועלת לחיזוק התעשייה, .
העסקים והתעסוקה בפריפריה ובאזורי עדיפות לאומית.
בין היתר, היא מלווה את המשקיע .
79 מבקר המדינה, דוח שנתי 70א (2019 ,) ,""פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על עסקים עמ' 321 .
80 World Economic Forum (WEF), "The Global Competitiveness Report 2017 -2018 , 26.
81 ""חסמים רגולטוריים עבור משקיעים זרים, הרשות ל שיתוף פעולה תעשייתי וקידום השקעות זרות, מאי 2018.
82 מינהלת רשות ההשקעות מורכבת מנציגי רשות המיסים, אגף התקציבים במשרד האוצר, משרד הכלכלה, משרד .
החקלאות ופיתוח הכפר ומשרד ראש הממשלה וכן נציג ציבור.
תפקידי המינהלת הם בין היתר ליזום ולארגן פעילויות .
לעידוד השקעות הון בישראל, לאשר תוכניות, לקשר בין משקיעים לבין משרדי ממשלה ורשויות רלוונטיות ולהציע .
לשרי האוצר והכלכלה מסלולי תמיכה וכללים להפעלתם.
85 התחייבות של מוכר מחו"ל המספק סחורה למזמין בישראל, לבצע רכישות בישראל בשיעור מסוים מהיקף העסקה.
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון ומסייעת לו אל מול נבכי הבירוקרטיה הנדרשת, גם לאחר ההשקעה הראשונית, על מנת להגדיל .
את הסבירות להשקעות נוספות בישראל.
במאי 2018 פרסמה הרשפ"ת מסמך הממפה את החסמים הרגולטוריים המרכזיים העומדים בפני .
משקיעים זרים והצעות להסרתם.
המסמך נוגע בכמה נושאים 86 שהם חלק משלבי הקמת העסק .
ותפעולו, והוא מפרט בכל נושא את הקשיים הרלוונטיים ואת הפתרונות המוצעים.
חסמים העומדים בפני כלל החברות המעוניינות להשקיע בישראל ולאו דווקא בפני חברות זרות.
נוסף על כך, המסמך סוקר כמה עבודות שבוצעו בנושא זה שהרשפ"ת לקחה בהן חלק.
עלה כי הרשפ"ת השתתפה בשני פרויקטים לקידום השקעות בצפון: שולחנות עגולים להשקעות .
זרות87 ועבודה בנושא קשרי ממשל ורגולציה .
במסגרת העבוד ה על שני הפרויקטים קיימה .
פגישות שטח עם נציגי השלטון המקומי ועם נציגי אזורי תעשייה במחוז ה צפון במטרה להבין .
מהם הצרכים שלהם ואילו קשיים עומדים בפניהם.
עם זאת, לא נמצא כי הרשפ"ת בצעה עבודה .
מקיפה לאיתור חסמי כניסה ייחודיים לצפון.
בהחלטה 2262 נקבע כי הרשפ"ת תפעל לשיווק מחוז הצפון כיעד אטרקטיבי להשקעות, .
תוך איתור חסמים ליזמים ומתן המלצות להסרתם.
נמצא כי הרשפ"ת פועלת למשיכת .
משקיעים לישראל בראייה כוללת, אך אינה מבצעת שיווק יי עודי למחוז הצפון.
יצוין כי כאשר נידונות תוכניות ייעודיות ל מחוז ה צפון או לסקטורים מתפתחים על בסיס .
אזורי, עובדי הרשות מציגים את האפשרויות הקיימות בפגישות ו בשיחות פרטניות בין .
נציגים מהתעשייה הישראלית לבין חברות זרות.
מומלץ כי הרשפ"ת תשלים בחינה לאיתור .
חסמי כניסה ייחודיים לצפון ובהתאם תגבש פעילות שיווקית ייעודית לצפון, בהתאם .
בינואר 2021 נמסר מלשכת מנכ"ל משרד הכלכלה כי כתוצאה מפעילות הוועדה לשיפור .
הסביבה העסקית88 הוקם צוות בין משרדי 89, לאיתור חסמים פרטניים לחברות רב -לאומיות .
ולמשקיעים זרים בישראל 90.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי הוועדה הבין-משרדית תפעל במסגרת עבודתה לאיתור .
חסמים פרטניים למחוז הצפון ומתן המלצות להסרתם.
86 רישום פעילות, איתור והקצאה של קרקע, קבלת היתר בנייה וטופס4 , כיבוי אש, הגנת הסביבה, רישיון ייצוא ותשלום .
מיסים, וכן חסמים אחרים שאינם קשורים לרגולציה.
87 היוועצות ושיתוף בין -מגזרי לקידום ההשקעות הזרות בתעשייה הישראלית לצורך הרחבה והעמקה של הידע ושל .
הכלים הקיימים בליווי משקיעים, ארגונים עסקיים ו ארגוני המגזר השלישי העוסקים בהשקעות זרות וייעוץ להם, .
ולצורך עידוד שיתופי פעולה בין הגורמים הפועלים בזירה.
88 מתוקף החלטת ממשלה 2118 מיום 22.
2014 הוקמה הוועדהבהובלת ה חשב הכללי במשרד האוצר.
89 חברי הוועדה הם נציגי משרדי הכלכלה, המשפטים והאוצר ונציגירשם החברות, בנק ישראל, הרשות לאיסור הלבנת .
הון ומימון טרור ורשות המיסים.
90 הצוות מתמקד בתהליך הכניסה של החברות לישראל ולא בחסמים במהלך הפעילות השוטפת של החברות הזרות .
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 חברות בי ן-לאומיות המתעניינות בהקמת פעילויות עסקיות (" Site Selection)" בישראל פונות .
לבקשת מענקים ליחידות שונות במשרד הכלכלה, כגון רשות ההשקע ות.
לרשפ"ת יכולה לסייע לחברות אלו בנושאים נוספים לצד התעניינותם בקבלת מענק כספי, כמו .
התרת חסמים בירוקרטיים והנגשת מידע, היכולים להשפיע על חברות זרות עת הן מצויות .
בתהליך קבלת ההחלטה אם להשקיע בישראל.
עלה כי אין נוהל במשרד הכלכלה, שבמסגרתו יחידות המשרד מפנות משקיעים זרים .
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הכלכלה יגבש נוהל בנוגע למשקיעים .
זרים הפונים ליחידות השונות במשרד הכלכלה אשר ינחה להפנותם גם לרשפ"ת, או .
לחלופין ינחה בדבר העברת פרטיהם לרשפ"ת, על מנת לקבל סיוע וליווי הוליסטי בנוגע .
לכלל ההיבטים של השקעה בישראל.
ניתוח שינויים במדדי ם כלכליים במחוז הצפון .
התוכנית לפיתוח כלכלי של מחוז הצפון כללה שילוב של כלים והטבות בתחומים שונים עם .
פעולות רבות לביצוע, על מנת לחזק את מחוז הצפון ולצמצם את הפערים בינו לבין שאר .
משרד מבקר המדינה בדק את ההשפעה בפועל של צעדים אלה באמצעות נתוני הלמ"ס בתחום .
הכלכלה במחוז הצפון לעומת שאר המחוזות.
הבדיקה נעשתה לגבי הנתונים שנרשמו טרם .
החלטה 2262 ולגבי הנתונים לשנים2018 ו-2019 על מנת לבחון את השפעות התוכנית על מחוז .
הצפון מינואר 2017 ואילך.
ההשוואה תורמת לבחינת האפקטיביות של פעולות הממשלה .
והשפעתן על צמצום הפערים בתחום הכלכלה במחוז הצפון לעומת המחוזות האחרים בטווח .
נזקקות עוני, שכר וקשיי הכנסה ותעסוקה .
השיעור המתוקנן לנזקקות מסוג עוני, קשיי הכנסה ותעסוקה מבטא בעיות הנובעות מ חוסר .
הכנסה מעבודה, היעדר יציבות תעסוקתית, רמת הכנסה נמוכה, חוסר הכשרה או אבחון .
מקצועי, אבטלה זמנית, בעיות דיור, תפקוד לקוי בעבודה וקשיי השמה כרוניים.
את שיעור הנזקקים ביחס לאוכלוסייה 91.
להלן שיעור מתוקנן נזקקות מסוג עוני, קשיי הכנסה .
ותעסוקה במחוזות השונים לשנים 2016 ו-2019: .
91 נזקקים - משפחה או פרט הרשום במחלקה לשירותים חברתיים ונקבעה להם נזקקות שאינה תקינה (יש 58 נזקקויות .
כשאחת מהן היא נזקקות תקינה).
בתקנון לגיל נעשה שימוש באותה או כלוסיית תקן עבור כל היחידות הנמדדות כך .
שניתן להשוות בין אוכלוסיות הנבדלות בהרכב הגילים.
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון תרשים 41: שיעור מתוקנן - נזקקות מסוג עוני, קשיי הכנסה ותעסוקה, .
לפי מחוזות , 2016 ו- 2019 .
מהנתונים עולה כי שיעור הנזקקות מסוג עוני, קשיי פרנסה ותעסוקה לשנים 2016 ו-2019 במחוז .
8 , בהתאמה; יוצא אפוא שעל אף הירידה בערכי השיעור, בשנת2016 .
שיעור הנזקקות במחוז הצפון נשאר הגבוה ביותר לעומת כל המחוזות גם בשנת2019 .
לראות כי משנת 2016 עד2019 ירד שיעור הנזקקות בכל הארץ.
עם זאת, שיעור השיפור במחוז .
הצפון משנת 2016 עד2019 היה27% , כאשר שיעור השיפור במחוז המרכז באותן השנים היה .
בשנת2016 היה היחס בין השיעור המתוקנן במחוז הצפון לשיעור המתוקנן במחוז המרכז .
45 ; בשנת2019 הוא עלה ועמד על2.
כך, משנת 2016 עד 2019 גדלו הפערים בעוני, .
בקשיי הכנסה ובתעסוקה בין מחוז הצפון למחוז המרכז .
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 הכנסה וקצבאות .
להלן ההכנסה הכספית ברוטו לנפש סטנדרטית92 במחוזות השונים לשנים2016 ו-2018: .
על פי נתוני הלמ"ס בעיבוד משרד מבקר המדינה.
92 שקלול של מספר הנפשות לפי סולם אחיד.
הסולם קובע כיחידת בסיס משק בית בן שתי נפשות; ככל שעולה מספר .
הנפשות, ניתן משקל שולי הולך ופוחת לכל נפש המתווספת למשק הבית.
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון להלן שיעורי הקצבאות ותמיכות מתוך ההכנסה ברוטו במחוזות השונים לשנים 2016 ו-2018 : .
תרשים 42: שיעורי הקצבאות ותמיכות מתוך ההכנסה ברוטו, .
לפי מחוזות , 2016 ו- 2018 .
מהנתונים עולה כי גם בשנת 2016 וגם בשנת 2018 הייתה ההכנסה הכספית ברוטו לנפש .
סטנדרטית במחוז הצפון נמוכה מההכנסה בשאר המחוזות, למעט מחוז ירושלים.
ירושלים למחוז הצפון הצטמצם מ-6% בשנת2016 ל-1% בשנת2018 .
הארץ בממוצע עלתה ב-11% ( ובמחוז הצפון בשיעור דומה10% ).
עוד עולה מהנתונים כי גם .
בשנת 2016 וגם בשנת2018 היה שיעור הקצבאות והתמיכות מתוך הכנסה זו גבוה משיעורו .
בשאר המחוזות, למעט מחוז ירושלים.
בשנת 2018 שיעור הקצבאות מההכנסה במחוז הצפון ירד .
5% ( וגם הממוצע הארצי ירד בשיעור דומה 7.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תעסוקה .
להלן שיעורי ההשתתפות בכוח העבודה לפי מחוזות בשנים 2016 ו-2019 : .
תרשים 43: שיעורי ההשתתפות בכוח העבודה, לפי מחוזות, 2016 ו- 2019 .
מהנתונים עולה כי שיעורי ההשתתפות בכוח העבודה בשנים 2016 ו-2019 במחוז הצפוןהם .
הנמוכים ביותר לעומת שאר המחוזות, למעט מחוז ירושלים.
משנת 2016 לשנת2019 כמעט שלא .
השתנה שיעור ההשתתפות בכוח העבודה במחוז הצפון ובמחוזות האחרים.
ירידה של 1% במרבית המחוזות, ואילו במחוז הצפון חלה עלייה של1%.
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון להלן שיעורי הבלתי מועסקים לפי מחוזות לשנים 2016 ו-2019: .
תרשים 44: ,שיעורי הבלתי מועסקים, לפי מחוזות 2016 ו- 2019 .
מנתונים אלו עולה כי שיעורי הבלתי מועסקים בשנים 2016 ו-2019 במחוז הצפון היו 5.
עוד עולה כי משנת2016 עד2019 ירדו שיעורי הבלתי מועסקים במחוז הצפון .
3% ,), וכי שיעור השינוי לטובה במחוז זה הוא מהגבוהים ביותר .
למעט השינוי בשיעור הבלתי מועסקים במחוז ירושלים שעמד על 37.
5% ; אולם על אף השינוי .
היה שיעור הבלתי מועסקים בשנת 2016 ,הגבוה ביותר מבין המחוזות, למעט מחוז ירושלים .
ובשנת 2019 היה הגבוה ביותר מבין המחוזות, למעט מחוז יהודה ושומרון וזהה לשיעור במחוז .
מכלל האמור עולה כי נכון לשנת 2019 מחוזה צפון נשאר נמוך במדדים הכלכליים לעומת .
המחוזות האחרים וכי במרבית המדדים השיפור שחל בו היה דומה לשיפור הממוצע בכל .
הארץ (לדוגמה: ההכנסה הכספית ברוטו לנפש סטנדרטית, שיעורי הקצבאות ותמיכות .
משכך, התוכנית לפיתוח הצפון והקצאת תקציבים במגוון תחומי .
הכלכלה בהתאם להחלטת הממשלה 2262 לא תרמה דיה לשיעור שיפ ור גבוה יותר .
בצפון מהממוצע הארצי בכלל המדדים.
נתונים אלו מחדדים הצורך בבחינת תוכנית המשך לסגירת הפערים.