HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ומשמשת צומת פיתוח לעובדי המשרד במשך מעגל החיים המקצועי שלהם בארץ ובחו"ל, .
אין מידע על עובדי אית"ן שגויסו בחו"ל.
כמו כן עלה כי לחטיבת ההדרכה אין מידע על .
נוסף על כך, חטיבת ההדרכה אינה אחראית לתכנים המועברים .
בהכשרה של עובדי אית"ן, וההכשרות הספציפיות הניתנות לעובדים אלו, מועברות על .
ידי היחידות המקצועיות במטה, בלי שקיים גורם מקצועי ממערך ההדרכה שמתכלל את .
עוד נמצא כי גם הפן הלוגיסטי של ההדרכה אינו מרוכז על ידי .
חטיבת ההדרכה אלא על ידי חטיבת מש"א חו"ל.
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב עוד הועלה כי המשרד אינו מתעד את הכשרות העובדים במערכת הממוחשבת של אגף .
מש״א, הגם שהמערכת כוללת גם רכיב ייעודי לניהול ותיעוד של ההכשרות, ואלו .
מתועדות ברשימות שונות המוחזקות בידי חטיבת מש"א חו"ל.
המשרד מסר בתשובתו כי אגף מש"א קובע את תוכנית ההכשרה של העובדים המקומיים על .
פי התפקידים שאליהם הם מיועדים, ובהתאם לכך מבוצעות הכשרות ייעודיות ומקצועיות על ידי .
האגפים הרלוונטיים, ולא על ידי חטיבת ההדרכה.
נש"ם מסרה בתשובתה כי מהות תפקידו של עובד אית"ן היא עיסוק בתפקידי עזר לעבודת .
הנציגות, והוא מבצע את עבודתו בהתאם להוראות השליח הממונה עליו.
נש"ם ציינה כי מרבית .
ההכשרה של עובדי אית"ן נעשית תוך כדי תנועה ומילוי התפקיד (TOJ10 ), ולכן אין הכרח שכל .
עובד אית"ן יעבור הכשרה המנוהלת על ידי חטיבת ההדרכה.
נש"ם הוסיפה כי יש מקום להבחין .
בין הכשרות רוחביות שמבצעת באופן מרוכז חטיבת ההדרכה, לבין הכשרות אישיות או הכשרות .
מקצועיות, אשר מנוהלות לרוב על ידי האגפים המקצועיים השונים.
לדעתה, אין הכרח שכל .
ההדרכות ינוהלו על ידי חטיבת ההדרכה.
מוצע כי ימונה גורם במשרד החוץ שיישא באחריות הכוללת לכך שכלל עובדי אית"ן .
המגויסים לתפקידים השונים בנציגויות יקבלו את ההכשרה המתאימה במועד ובתכולות .
הנדרשות, וכי יאוגם כלל המידע בעניין זה לרבות מיפוי הפערים.
מערך ההכשרות של עובדי אית"ן באמצעות המערכת הייעודית הממוחשבת של אגף .
מש״א, דבר שיאפשר לגורם המשרדי המרכז את הטיפול בנושא לבצע מעקב ובקרה .
בעניין ביצוע ההכשרות ומועדיהן.
10 on the job training -OJT .
היקפי הכשרת עובדי אית"ן .
הליקוי: עבור עובדי אית"ן נבנה מערך הדרכה מקצועי השונה מזה של השליחים ומותאם .
לעבודתם בנציגויות, והוא כולל הדרכות לפני היציאה לחו"ל ולאחר היציאה לחו"ל.
עובדי אית"ן לפני יציאתם לחו"ל כוללות את תחום הכספים, המחלקה הקונסולרית והקשר.
נמצא כי למעט בתחום הקונסולרי, המשרד לא הכין מערך הדרכה והכשרה באמצעות לומדות .
או באמצעים אחרים לעובדי אית"ן המגויסים בחו"ל11 .
ככלל, ההדרכות נעשות בישראל, למעט .
הדרכות מעטות, שעבורן הוכנה לומדה כאמור.
ההמלצה: יחידת ההדרכה נדרשת לפתח כלי הדרכה גם באמצעות למידה מרחוק ובאמצעים .
מתקדמים אחרים, שיתאימו לכל עובדי האית"ן שמגויסים בישראל או במדינת השירות.
בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי בעקבות הערת הביקורת הוקם צוות ייעודי לזיהוי .
צרכים ולבניית מערכת הדרכה ממוחשבת.
כמו כן הוכנו לומדות שיסייעו לעובדי אית"ן שאינם .
מגויסים בארץ לקבל הכשרה על משרד החוץ; הלומדות הן בתחומים האלה: מבנה המשרד, .
יעדיו, תוכניות העבודה שלו ומהות התפקיד שעובדי אית"ן כאמור מיועדים למלא, ובכלל זה .
לומדות הנוגעות לתפקידים באגף תקשורת והסברה ולדיפלומטיה דיגיטלית.
יכין לומדות שיסייעו לעובדי אית"ן שאינם מגויסים בארץ לקבל הכשרה על המשרד, וכי .
הלומדות יועלו ל"ענן הדרכה" ובסיום ההליך יישלח מברק עדכון לכל הנציגויות.
תדירות ההכשרות של עובדי אית"ן בני זוג ומועדי קיומן נגזרים ממועדי תחלופת השליחים בחו"ל, .
כך שההכשרות מתקיימות בדרך כלל בין חודש מרץ לחודש אוגוסט בכל שנה.
שליחים ועובדי אית"ן חיצוניים המגויסים בחודשים אלה מקבלים הכשרה מרוכזת בתחומים של .
שירות קונסולרי, כספים (הנהלת חשבונות) וקשר המתאימה לדרישות תפקידיהם.
עובדי אית"ן המגויסים בחודשים אחרים או מגויסים ישירות על ידי הנציגויות ולא בארץ, אינם .
בלוח 3 שלהלן פרטים על גיוסי עובדי אית"ן לשנים2018- 2021 בחלוקה לסוג הגיוס ומקומו .
הכין המשרד לומדה בתחום הכספים .
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב לוח 3: גיוסי עובדי אית"ן לשנים 2018- 2021 , בחלוקה לסוג הגיוס ומקומו .
השנה גיוס עובדי אית"ן .
חיצוניים בחו"ל גיוס עובדי אית"ן .
חיצוניים בארץ גיוס עובדי אית"ן בני זוג .
לפי נתוני משרד החוץ בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהלוח עולה שמשנת2018 ועד מרץ2021 גויסו605 עובדי אית"ן, וכי קרוב ל-7% מקרב עובדי .
אית"ן החיצוניים גויסו על ידי הנציגויות באופן ישיר בחו"ל.
בביקורת המעקב נמצא כי בתקופה האמורה, מספר עובדי אית "ן שהשתתפו בקורסי .
הכשרה בתחומים שונים במטה היה 316 (52% מכלל העובדים שגויסו), על פי החלוקה .
הזאת: הכשרות בתחום הקונסולרי- 127 , בתחום הקשר- 106 , בתחום הכספים- 57 , נאמני .
בטיחות- 10 , עבודה במערכת מרכב"ה- 10 ועוד6 עובדים קיבלו הדרכות מקוצרות של .
יצוין כי ייתכן שחלק מהעובדים השתתפו בכמה הכשרות, ולכן ייתכן שמספר .
העובדים שהוכשרו בפועל אף קטן מ-316 .
תרשים6: השיעור המקסימלי של עובדי אית"ן שעברו הכשרה במטה המשרד .
משנת 2018 ועד מרץ 2021 .
( מהנתונים עולה שלפחות קרוב למחצית עובדי אית"ן שגויסו בתקופה האמורה289 מ- .
) לא עברו הכשרה במטה לפני העסקתם בנציגויות .
עוד נמצא כי נוסף על ההכשרות הפרונטליות, המשרד בנה לומדות המאפשרות למידה .
עצמית מרחוק בתחום הקונסולרי ובתחומי הדיפלומטיה הציבורית, הדיפלו מטיה .
התרבותית, כלכלה וכספים.
עם זאת, בתחומים אחרים דוגמת קשר, בטיחות ומערכות .
המחשוב לא נבנו לומדות.
משרד החוץ מסר למשרד מבקר המדינה כי השאיפה שלו היא שכל עובד אית"ן יצא עם הכשרה .
מתאימה לתפקיד שאליו גויס, אך הוא מודע לכך כי אלו שמגויסים במקום השירות בדרך כלל .
לא ישתתפו בקורסי הכשרה.
עוד מסר המשרד בתשובתו כי היקף ההכשרות מושפע בין היתר ממגפת הקורונה, אשר גרמה .
לשירות הקצר של חלק מאותם עובדי אית"ן.
המשרד הוסיף כי עובדים אלה עזבו את מקומות .
השירות עקב ההגבלות שהוטלו בתקופת הקורונה, אילוצי הבידוד, חוסר היכולת לפתח קשרים .
חברתיים בעת עוצר והמגבלות על הביקורים בארץ.
זאת נוסף על השכר הנמוך ותנאי השירות .
באותם מקומות שירות, שאינם מאפשרים מחיה בהם.
עובדי אית"ן הם נדבך חשוב בעבודת הנציגויות, והם ממלאים תפקידים רבים ומגוונים, .
לרבות תפקידים רגישים המחייבים מקצועיות רבה, ותפקידים שיש בהם רגישות ביטחונית.
מילוי תפקידים אלה מחייב הכשרה סדורה, והיעדר הכשרה כאמור לכמחצית עובדי אית"ן .
עלול לפגוע ביכולתן של הנציגויות למלא את תפקידן באופן מיטבי.
כי כלל עובדי אית"ן יוכשרו כראוי לתפקידם, ללא קשר למקום גיוסם או למועד גיוסם.
בעניין זה, מומלץ להמשיך ולפתח את מערך הלומדות המקוון בנושאים רלוונטיים נוספים .
הנחוצים להכשרתם של עובדי אית"ן, גם לשם מתן מענה הכשרתי ראוי בתקופת .
משך השירות של עובדי אית"ן .
הליקוי: יש נציגויות שמתקשות לגייס עובדי אית"ן ולגרום להם להתמיד בעבודתם ובכך נפגעת .
פעילותן של נציגויות ישראל בחו"ל.
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב ביקורת המעקב .
בהתאם לתקנות שירות המדינה (מינויים) (חוזה מיוחד), התש"ך -1960 ולהנחיית הנציבות .
להעסקת עובדי אית"ן, תקופת ההעסקה המרבית תהיה ארבע שנים והיא ניתנת להארכה בשנה .
אחת בכל פעם, אך לא יותר משש שנים בסך הכול.
באוגדן תנאי העסקה ושכר עובדי אית"ן .
שפרסמו נש"ם ואגף החשב הכללי נקבע כי עובד אית"ן המשרת פחות מ- 36 חודשים מחויב .
בהחזר הוצאות שהמשרד שילם בעבורו12 או שלא יהיה זכאי למימון עלות חזרתו ארצה13 .
מנתוני משרד החוץ עולה כי נכון לשנת2021 משך השירות הממוצע של עובדי אית"ן בנציגויות .
המוגדרות כ'קשות שירות' דוגמת הנציגויות באפריקה, המזרח התיכון ואירו -אסיה קצר יותר .
מהתקופה המצופה להעסקה ועומד על כשנה וחצי.
זאת בהשוואה למדינות המערביות (אירופה .
וצפון אמריקה) שאינן נתפסות כ'קשות שירות' בהן ממוצע משך השירות עומד על כשנתיים וחצי, .
שאף היא תקופה הקצרה מהתקופה המצופה לשירות בהתאם להסכם ההעסקה- ארבע שנים.
בביקורת המעקב נמצא כי בשנים 2018 עד ספטמבר2021 כחמישית מעובדי אית"ן שירתו .
מעל שלוש שנים, ולמעלה ממחצית מעובדי אית"ן עזבו תוך פחות משנתיים ממועד .
להלן בתרשים 7 שיעור תקופות ההעסקה לפי משך העסקה בשנים בתקופה .
תרשים 7: ,שיעור תקופות ההעסקה לפי משך העסקה .
2018 עד ספטמבר 2021 .
עלפי נתוני משרד החוץ, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
עלות כרטיס טיסה, עלות המטען ועלות שהייה במלון .
גובה ההחזר מותנה במספר חודשי העבודה בפועל בתפקיד הספציפי ובדירוג קושי השירות של המדינה .
פרקי הזמן שהומלצו להעסקת עובדי אית"ן נועדו לבנות בנציגויות מערך תומך יציב .
אולם בפועל נמצא כי קיימת עזיבה מוקדמת, לפני המועד שנקבע בהסכם .
ההעסקה, ומשך הכהונה הממוצע עומד על פחות ממחצית מהתקופה המצופה.
המוקדמת עלולה להשפיע על מקצועיות כוח האדם המסייע בהפעלה תקינה של .
הנציגויות ולגרום לכך שהוא יהיה פחות מנוסה ומיומן.
המשרד מסר בתשובתו כי מניתוח מקרי העזיבה האמורים עלה שחלק ניכר מעובדי אית"ן עזבו .
עקב שכר ותנאי שירות שאינם מאפשרים להם מחיה בכבוד ובשל משבר שחוו עקב התפרצות .
מגיפת הקורונה והיעדר היכולת להגיע לביקורים בארץ.
מוצע כי משרד החוץ יבחן דרכי פעולה אפשריות אשר יהיה בהן כדי להביא לשינוי בכל .
הנוגע לתקופת ההעסקה הקצרות של עובדי אית"ן בנציגויות בחו"ל.
הליכי הגיוס והמיון של עובדי אית"ן .
הליקוי: איתור מועמדים פוטנציאליים לאיוש משרות עובדי אית"ן בנציגויות - שלא בתפקידי .
אבטחה- נעשה באמצעים אקראיים ולא שיוויוניים, הכוללים פרסום בעל פה בקרב עובדי משרד .
החוץ וחוגי מכריהם או על בסיס היכרות אישית מוקדמת של השליחים עם המועמדים.
פרסמו הנציגויות באופן מזדמן ברשתות החברתיות ובאתרים מסוימים במרשתת את דבר קיומן .
משרד מבקר המדינה העיר למשרד החוץ ולמשרד ראש הממשלה בעבר על .
ליקויים בנושא זה, אך הם לא תוקנו.
כמו כן עלה כי עד מועד תום הביקורת הקודמת לא גיבש .
משרד החוץ נוהל לבחירה ולסינון של מועמדים למשרות עובדי אית"ן בנציגויות.
עוד נמצא כי במחצית שנת 2016 "פרסם משרד החוץ באתר המרשתת שלו "מודעת דרושים .
לתפקידי אדמיניסטרציה בנציגויות בחו"ל שיועדו לעובדי אית"ן.
ואולם הטיפול של אגף מש"א .
במיון ובסינון המועמדים הופסק, בין היתר בשל העלות הגבוהה של תהליך המיון, שנעשה על .
ההמלצה: נדרש שהמשרד יאמץ לאלתר הליך שוויוני, הוגן ושקוף לגיוס עובדי אית"ן לנציגויות, .
כדי למנוע מצבים של העדפה פסולה או של מועמדים מקורבים.
בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי בספטמבר 2018 פרסמה נש"ם נהלים מקיפים .
חדשים ב נושא העסקת עובדי אית"ן, הכוללים הליכי גיוס מסודרים, במסגרת העברתם של .
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב עובדי אית"ן למעמד של עובדי מדינה.
עוד צוין כי המשרד פועל "בימים אלו" ליישום הנהלים .
בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959 , נקבע כי לא יתמנה אדם לעובדהמדינה אלא .
לאחר שנציב שירות המדינה הכריז על המשרה בפומבי 14 ).
בכללי שירות המדינה (מינויים .
(מכרזים, בחינות ומבחנים), התשכ"א -1961 , הוסדרו הליכי המיון והבחינה שיש לבצע לפני .
קבלת עובד, ונקבע שניתן להסתייע במכוני מיון המתמחים באבחון ובמיון מועמדים לעבודה.
לפי אוגדן הנחיות למועמדים למשרות בשירות המדינה של אגף בכיר לבחינות ומכרזים בנש"ם .
(להלן - אוגדן ההנחיות של נש"ם), בהליך הגיוס והמיון המקובל יש ארבעה שלבים: פרסום .
מכרז הכולל את תיאור התפקיד ותנאי הסף כפי שהוגדרו על ידי הנש"ם, בדיקת מועמדות, הליכי .
אבחון ומיון וכינוס ועדת קבלה (בוחנים).
מן האמור עולה כי מבחני המיון אמורים להתקיים לפני .
כינוס ועדת הבוחנים, כדי שיוכלו לשמש לוועדה כלי תומ ך החלטה ולסייע לה לבחור את .
המועמד המתאים ביותר לתפקיד.
יצוין כי בתהליך המיון לקורס צוערים (המיועדים לכהן כשליחים), להבדיל מעובדי אית"ן, לאחר .
פרסומו של מכרז פומבי יש חמישה שלבי סינון עיקריים: (א) סינון ראשוני, שבו נש"ם בודקת את .
עמידתם של המועמדים בתנאי הסף לקבלה לקורס ואת התאמתם לתפקיד; (ב) מבחנים .
ממוחשבים של מכון מיון; (ג) מרכז הערכה של מכון מיון; (ד) מרכז הערכה של משרד החוץ; .
בביקורת המעקב נמצא כי בשלהי שנת 2020 גובש ניסוי (פיילוט) של הליך מובנה למיונם .
וגיוסם של עובדי אית"ן.
ההליך כלל את שלבי המיון שלהלן לפי סדר הפעולות שמבצע .
המשרד: (א) פרסום מכרז פומבי; (ב) סינון ראשוני של קורות החיים; (ג) כינוס ועדת .
קבלה בנציגות או במטה ובחירת מועמד אחד מועדף; (ד) מבחני מיון.
שהופץ לנציגויות באפריל 2021 מתוארים השלבים לגיוס עובדי אית"ן שאינם בני זוג.
המסמך, לכל משרה יש לבצע ריאיון לפחות לשני מועמדים, לבחור מועמד מתאים ולאחר .
מכן להפנות אותו למבחנים במכון מיון חיצוני.
באוגוסט 2021 מסר המשרד למשרד מבקר המדינה כי מתחילת הניסוי הופנו למכון מיון (חברה .
חיצונית) כ-75 מועמדים, וכולם אושרו להעסקה.
נש"ם מסרה בתשובתה כי הליכי הגיוס והמיון של עובדי אית"ן הוסדרו בהנחיה שפרסמה.
הוסיפה כי כעבור שלוש שנים מפרסום ההנחיה בכוונתה לבחון את יישום ההליכים האמורים, .
למול האילוצים והמורכבויות הקיימים בגיוס עובדי אית"ן, אשר מגויסים הן בארץ והן בחו"ל.
עלה כי המשרד גיבש הליך מובנה לגיוס עובדי אית"ן.
עם זאת, מבחני המיון הנערכים .
לגיוס עובדי אית"ן נעשים לאחר שוועדת הקבלה בחרה במועמד המועדף וכי 100% .
מהמועמדים שנבחרו לתפקיד אושרו על ידי החברה החיצונית .
ביצוע מבחני מיון לפני קליטתו של מועמד כעובד בשירות המדינה אולפני קידומו של .
עובד בתפקיד היא דבר שבשגרה המקובל בשירות המדינה אשר תכליתו היא בחירת .
המועמד או העובד המתאימים ביותר לביצוע התפקיד.
ביצוע מבחני המיון לאחר בחירת .
המועמד המועדף אינו עולה בקנה אחד עם הליכי הגיוס המקובלים בשירות המדינה, עם .
הנקבע באוגדן ההנחיות של נש"ם, ועם היותם של מבחני המיון כלי האמור לסייע באבחון .
המועמדים ובדירוגם לפני ההחלטה על קבלתם או קידומם.
מוצע כי משרד החוץ יפעל להתאים את תהליך הקבלה לנקבע באוגדן הנחיות של נש"ם, .
ויבצע את מבחני המיון בשלב סינון המועמדים ולפני קבלת ההחלטה על בחירת המועמד .
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב העסקת עמ"ז בנציגויות ותנאיהם .
בנציגויות מועסקים גם עובדים מקומיים זרים- עמ"ז, הנושאים אזרחות זרה ומועסקים מכוח חוזה .
העסקה עליו חל הדין המקומי במדינת השירות ולא חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט - .
1959 , והדין הישראלי.
בינואר2022 מצבת עובדי עמ"ז בנציגויות עמדה על 1,400 משרות, שהם .
מכלל העובדים המקומיים שהועסקו בנציגויות באותה עת .
איתור וגיוס של עמ"ז .
הליקוי: למשרד החוץ אין נוהל גיוס עמ״ז, וגם בתקנון לא נקבעו הוראות מיוחדות לעניין זה, וכל .
נציגות מגייסת עמ״ז בהתאם לשיקוליה.
עקב כך המשרד מוגבל בנוגע להערכת סיכויי התאמתו .
של מועמד למשרת עמ״ז לדרישות התפקיד שהוא נדרש למלא ולאופי העבודה בנציגות, והדבר .
עלול לפגוע ביכולת להבטיח את בחירת המועמדים הראויים ביותר לתפקיד.
כי ממסמכי משרד הכלכלה עלה כי בשנת 2016 הוא העסיק ב-44 נספחויות כלכליות-מסחריות .
עמ"ז, שעברו תהליכי איתור, גיוס, מיון וסינון, זאת בהתאם לנוהל גיוס סדור .
ההמלצה: על משרד החוץ לבחון את החלתם של נוהלי גיוס העובדים לנספחויות הכלכליות .
מסחריות של משרד הכלכלה על יתר היחידות בנציגויות, בשינויים המחויבים.
המשרד את סיכויי התאמתו של מועמד למשרת עמ״ז לדרישות התפקיד שהוא נדרש למלא .
ולאופי העבודה בנציגות, ויקדם את בחירת הראויים ביותר מקרב המועמדים לתפקיד.
בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי התקנון עודכן והוכללו בו תנאי סף לתפקידים .
המקצועיים בנציגויות שמאיישים עמ"ז.
כן נקבע בתקנון תהליך מסודר של ועדת קבלה לעובדים.
לגבי התאמתו של עמ"ז לתפקיד ולאופי העבודה בנציגות, החל תהליך של הכנת מכרז לצורך .
שכירת חברה למיון מועמדים.
לדעת המשרד נוכח כל אלה עולה כי הטיפול בתיקון הליקוי נמצא .
בהליכי ביצוע מתקדמים.
נמצא כי התקנון עודכן ועוגנו בו כללים הנוגעים לקבלתם של עמ"ז, ובין היתר נקבע .
שמועמדים לכהן בתפקיד עמ"ז בתחומים המקצועיים ימסרו קורות חיים לנציגות .
הרלוונטית המבצעת מיון ראשוני, ופרטי המועמדים שיימצאו מתאימים במיון הרא שוני .
יועברו לבדיקה ואישור של המטה.
לאחר קבלת אישור מהמטה להמשך הליך הגיוס .
המועמד מוזמן לנציגות לריאיון לפני ועדה המורכבת מקצין המינהלה, הממונה הישיר .
(העתידי) ועובד נציגות נוסף שממנה ראש הנציגות.
הוועדה היא המחליטה על התאמתו .
או אי -התאמתו של המועמד לתפקיד.
ה וועדה מתעדת את החלטותיה בפרוטוקול .
ומעבירה עותק ממנו למטה לקבלת אישורו, ובמקביל קצין המינהלה מעביר את פרטי .
המועמד שנמצא מתאים לקצין הביטחון של הנציגות לקיום תחקיר ביטחוני.
התקנון אינו קובע כללים לעניין אופן פרסום המשרות הפנויות, לרבות פרסום תנאי הסף .
ומועדי הגשת המועמדות.
על מנת לשפר את היקף החשיפה של המשרות המוצעות לאוכלוסייה המתאימה ולשיפור .
שקיפות הליך הגיוס, מוצע כי המשרד ישקול להוסיף לתקנון כללים בדבר פרסום .
המשרות, ככל שהדבר יתאפשר גם מבחינת שיקולי הביטחון של הנציגויות.
הגדרת תפקידי העמ"ז בחוזה ההעסקה .
הליקוי: בחוזי ההעסקה של עמ"ז אין תיאור תפקיד.
אף שקיימת בתקנון הגדרת תפקיד לעמ"ז, .
החוזים אינם מפנים אליה, ולעובד לא נמסר מידע כתוב וברור בנוגע לציפיות הנציגות ממנו.
ההמלצה: ראוי שמשרד החוץ יכלול בחוזי ההעסקה של עמ"ז את תיאור התפקיד הייעודי שהם .
ימלאו בהלימה לתפקידים המפורטים בתקנון.
המקצועיים בנציגויות, וכי המשרד יפעל כדי לכלול את הגדרות התפקיד בחוזי ההעסקה .
נמצא כי המשרד הפיץ לנציגויות עקרונות לניסוח חוזה העסקה של עמ"ז.
לעקרונות אלה, הוספו להסכמים החדשים סעיפים המסדירים את התפקיד שעמ"ז יבצע .
בנציגות, את תנאי העסקתו (מספר ימי העבודה ושעות העבודה, דרגתו ושכרו), וכן את .
הזכויות הסוציאליות שלהן הוא זכאי בהתאם לדין המקומי.
קבוצות שונות לדרגות לעמ"ז .
הליקוי: הנציגויות מעוניינות לגייס עמ"ז בעלי ניסיון מקצועי בתפקידים שהם אמורים למלא .
ולהאריך את תקופת העסקתם של עמ"ז מועילים המצטיינים בתפקודם המקצועי ובהתנהלותם .
האישית, אך אין להן הכלים לעשות זאת.
מסלולי הקידום המקצועיים שהנציגויות מציעות לעמ"ז .
מוגבלים מטבעם, מאחר שמשרות הניהול הבכירות ביותר מיועדות לאיוש בידי השליחים.
הקידום בשכר מוגבל אף הוא עקב אילוצי התקציב.
כמו כן נמצא כי סולם הדרגות של העמ"ז .
אינו עונה על צורכי הנציגויות.
ההמלצה: משרד מבקר המדינה המליץ למשרד החוץ שישקול דגמים חלופיים 15 לדגם ההעסקה .
הקיים, שיענו על הצרכים התפקודיים והתפעוליים של הנציגויות, כדי שיהיה ניתן לגייס לעבודה .
בנציגויות מועמדים בעלי רמת השכלה גבוהה וניסיון מקצועי בתפקידים שהם אמורים למלא .
ולשמר אותם כעובדי הנציגות במשך זמן, על פי הצורך.
בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי הוא יצר קבוצה חדשה של דרגות עמ"ז.
מאופיינת ברמת שכר גבוהה יותר ותקופת העסקה קצובה, בשונה מיתר קבוצות ההעסקה של .
המטרה ביצירת הקבוצה החדשה היא לאפשר גיוס כוח אדם מקצועי לתפקידים הבכירים .
בנציגויות המיועדים לעמ"ז, תוך יצירת יתרון תחרותי למול השכר המשולם בגופים אחרים באותן .
עוד טרם פרסום הדוח הקודם, נקבעו בתקנון שלוש קבוצות של תפקידים לעובדי עמ"ז, ובנוסף .
מדרג תפקידים מיוחדים למועסקים בנציגויות בארה"ב.
לגבי כל קבוצת תפקידים מפורטים .
15 ,התקשרות תלוית הישגים מוכחים, עובדים שהצטיינו יקבלו חוזה בכירים, ועובדים לא יעילים יפרשו.
התקשרות עם עובדים לתפקידים ייעודיים בחוזה מיוחד בתמורה לתנאי שכר משופרים.
הגדרות התפקיד, אפיון (תיאור) התפקיד, הכישורים הנדרשים והכישורים המהווים יתרון .
בתרשים 8 שלהלן מפורטות הקבוצות של עמ"ז והתפקידים המרכזיים בכל אחת מהן כפי .
תרשים 8: פירוט הקבוצות של עובדי עמ"ז והתפקידים המרכזיים .
מאז פרסום הדוח הקודם נוספו לתחומי העיסוק המסורתיים של עמ"ז כמו, תחזוקה, מזכירות, .
ועוזרים בכירים, תפקידים חדשים הדורשים התמקצעות בתחומי עיסוק שונים דוגמת מדיה .
חברתית, כתיבת בלוגים 16 , תחום המשפטים, תחום הכלכלה ועוד.
עקב כך ביצעו הנציגויות .
שינויים בתמהיל התפקידים ובפרופיל המועמדים לגיוס והתאימו את דרכי פעולתן למציאו ת .
החדשה והמשתנה לרבות בנוגע לתשלומי השכר המשולם לעמ"ז המתמחים בתחומים אלו.
ביולי 2021 מסר משרד החוץ למשרד מבקר המדינה כי האתגר בגיוס אנשי מקצוע לתחומים .
שנוספו קשה, והתחרות היא בדרך כלל מול המגזר הפרטי והשגרירויות הזרות, בעיקר במדינות .
אפריקה, דרום אמריקה ואסיה, שבהן קיים פער ניכר בין השכר המשולם במגזר הציבורי והשכר .
הממוצע במשק לבין השכר (הנמוך יותר) שמשרד החוץ מציע למכהנים באותם תפקידים.
בגיוס אנשי מקצוע בתחומים אלו מתעצם, מאחר שמאגר המועמדים הפוטנציאלי הוא מצומצם, .
והתחרות היא בדרך כלל מול המגזר הפרטי והשגרירויות הזרות.
המשרד ציין שהבעיה קיימת .
גם באירופה ובצפון אמריקה, אם כי באופן מצומצם, מאחר שהשכר שהוא משלם באזורים אלה .
מתקרב לשכר המשולם בשוק הפרטי.
16 בלוג (מאנגליתblog) , בעברית יומן רשת או רשומון- חלק מאתר במרשתת (רשת האינטרנט) שבו נכתבות רשומות .
("פוסטים") העוסקות בחוויות, חדשות ומאמרים, לעיונם של גולשי המרשתת לשם קריאה ובדרך כלל אף לתגובוה.
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב בתחילת שנת 2017 פרסם צוות בדיקה בין משרדי שכלל נציגים ממשרדי החוץ, הכלכלה .
והתיירות (להלן - צוות הבדיקה) את המלצותיו בעניין קביעת סולם שכר חדש (להלן - סולם .
400 ) לעובדים מקצועיים אשר יותאם לדרישות מקצועיות חדשות.
לפי ההמלצות השכר ייגזר .
מהשכר הנהוג בשוק הפרטי בכל מדינה לבעלי תפקידים עם ניסיון דומה.
לאחר שצוות הבדיקה מצא כי קיימים פערים של עשרות אחוזים בין השכר המרבי שמשרדי .
הממשלה הישראליים יכולים לשלם לבין השכר הממוצע הנהוג במגזר הפרטי במדינות שונות.
סולם 400 החדש יאפשר לנציגויות להציע שכר תחרותי ולגיס עובדים מתאימים במקצועות .
במאי 2017 כתב סמנכ"ל מש"א דאז במשרד החוץ לראש חטיבת משא בי אנוש חו"ל כי .
הפעלתו של סולם שכר ]את[ "ההחלטה לקדם400 ,לעובדי עמ"ז בנציגויות היא כורח תפקודי .
ועל המשרד יהיה להיערך לביצועו הן בהקצאת משאבי שכר והן בקביעת תקינה ייעודית .
לתפקידים ומקצועות הייחודיים", לשם כך הציע הסמנכ"ל להקים צוות משרדי שיורכב מנציגי .
האגפ ים הרלוונטיים במשרד.
בהמשך לכך בין השנים 2017-2020 ההחלטה על הפעלת סולם400 לא יושמה במשרד החוץ17.
בדצמבר2020 שב ומצא אגף מש"א כי בחלק מהמדינות יש פער של עשרות אחוזים בין השכר .
המרבי שניתן לשלם לעמ"ז לבין השכר הממוצע במגזר הפרטי באותו תפקיד.
הדבר מקשה על גיוס עובדים בתחומים הדורשים מקצועיות והתמקצעות.
בפברואר 2021 ציינו נציגי המשרד כי עולות בקשות מהנציגויות לבדיקה מחודשת בעניין הקצאת .
בעקבות הפניות, הודיע המטה לנציגויות ביוני2021 כי הוחלט להסב .
תקנים ממאגר התקנים הקיים של הנציגויות לסולם השכר החדש - סולם 400 .
בנובמבר2021 מסר משרד החוץ למשרד מבקר המדינה כי הוקצו לו בתקן15 משרות המיועדות .
לעובדי הסברה ומדיה תקשורתית, ושמונה מהן כבר אוישו על ידי הנציגויות.
למשרד מבקר המדינה כי יש חסמים שונים המקשים לאייש משרות חדשות לפי תנאי סולם 400 .
למשל, יש מדינות שבהן גיוס עובד חדשבתנאים טובים יותר מתנאי העובדים הקיימים, מחייב .
לפי הדין המקומי להעלות את שכרם של עובדים אחרים בנציגות.
עקב כך הצביעו נציגויות שונות .
על הצורך לגייס עובדים מקצועיים בסולם שכר גבוה יותר, אך מתווה העסקה שהוצע אינו .
נמצא כי עמ"ז מועסקים בהתאם לחוק המקומי, ולכן תנאי העסקתם ושכרם משתנים ממדינה .
כמו כן, קיים שוני בין הקבוצות והתפקידים שהם ממלאים.
בלוח 4 שלהלן מובאות .
דוגמאות לבסיס שכר חודשי ממוצע של עובדי עמ"ז לפי קבוצות בשלוש מדינות באירופה (ביורו).
17 משרד הכלכלה יישם את המלצות צוות הבדיקה והעסיק עובדים מקומיים גם לפי סולם400.
לוח4 : דוגמאות לבסיס שכר חודשי הממוצע של עובדי עמ"ז לפי קבוצות .
בשלוש מדינות באירופה (ביורו) .
אוסטריה יוון גרמניה .
הקבוצה הראשונה (100 ) 1,469 1,083 1,835 .
( הקבוצה השנייה200 ) 2,050 1,334 2,785 .
( הקבוצה השלישית300 ) 2,831 1,665 3,309 .
הקבוצה הרביעית (סולם400 ) 4,797 2,843 5,644 .
הגם שצוות הבדיקה משנת2017 המליץ לאמץ את סולם400 , עלה כי באוגוסט2021 .
החליט משרד החוץ להניע תהליך גיוס של15 משרות לפי תנאי סולם400 וכי במועד סיום .
הביקורת אוישו שמונה מ-15 המשרות שהוקצו בסולם400 .
מומלץ כי במסגרת הבחינה .
הכוללת של התקינה בנציגויות, המשרד יבחן גם את סוגיית ההעסקה של עמ"ז במקצועות .
ייחודיים וזאת גם בהתחשב באילוצים התקציביים ובחסמים שהעלו הנציגויות ביכולתן .
לממש את מתווה ההעסקה לפי סולם 400 .
זאת, על מנת לתת מענה לצורך בשימור עמ"ז .
איכותיים ולאפשר לנציגויות לגייס כוח אדם איכותי ומקצועי.
בתשובתו מסר המשרד כי המשבר התקציבי שבו היה שרוי בשנים האחרונות לא איפשר ליישם .
את סולם 400 או להרחיב אותו18.
מומלץ כי במסגרת הבחינה הכוללת של התקינה בנציגויות, המשרד יבחן גם את סוגיית .
ההעסקה של עמ"ז במקצועות ייחודיים וזאת גם בהתחשב באילוצים התקציביים ובחסמים .
שהעלו הנציגויות ביכולתן לממש את מתווה ההעסקה לפי סולם 400 .
מענה לצורך בשימור עמ"ז איכותיים ולאפשר לנציגויות לגייס כוח אדם איכותי ומקצועי.
18 ,בעניין זה ראו גם מבקר המדינהדוח שנתי 70ב (2020) , "מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ", עמ' .
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב עדכון שוטף של שכר עמ"ז .
לפי התקנון, תנאי השכר של עמ"ז נקבעים על ידי אגף הכספים במשרד החוץ בכפוף לחוק .
הקיים במדינות השירות ולתנאי שוק העבודה המקומי ובהתאם לרמת השכר המקובלת בשירות .
וליכולת התקציבית של המשרד]במדינת השירות[ הציבורי19 .
עדכוני השכר נעשים על סמך .
מכלול משתנים במטרה להביא לתשלום שכר הוגן.
כאמור, יש ארבע רמות שכר, בהתאם .
להגדרות התפקיד ומתח הדרגות של העובדים.
מדי פעם בפעם הנציגויות נדרשות לעדכן את שכרם של עמ"ז מתוקף צו של המדינה (צו .
ממשלתי או הסכמי הרחבה) או בשל העלאת שכר המינימום המקומי או שחיקה מצטברת .
ועדת שכר העמ"ז, שהיא ועדה פנים-משרדית שבראשה עומד סגן חשב המשרד, וחברים .
בה נציגי אגף מש"א, אגף מינהל וארגון ואגף הכספים, הוקמה לצורך בחינת עדכוני שכר עמ"ז.
בתקנון נקבע כי כל הנציגויות נדרשות להעביר לוועדת שכר העמ"ז בכל שנה, עד לסוף פברואר, .
נתונים שונים, כמו שכר המינימום במדינת השירות או בעיר השירות, השכר הממוצע במדינת .
השירות, השכר המשולם במגזר הפרטי במדינת השירות, השכר המשולם בשגרירויות זרות .
לעומת השכר המשולם בנציגות, וכן המלצת הנציגות אם להעלות את השכר או לא.
הנאספים מובאים לפני הוועדה, הסוקרת את המצב הכלכלי הכללי במדינת השירות, לרבות .
עדכוני שכר שנעשו בה בעבר, מבצעת ניתוחים כלכליים ומחליטה אם לעדכן את השכר או לא.
הליקוי: ועדת שכר העמ"ז אינה מעדכנת את תנאי שכרם בתדירות הנדרשת על פי תנודות .
השכר בשוק העבודה המקומי והעלייה ביוקר המחיה במדינות השירות.
עבודת מטה לקביעת בסיס השכר של עמ"ז ולהתאמות הנדרשות.
ההמלצה: על הנהלת המשרד להורות לנציגויות לעדכן באופן תדיר את אגף הכספים במשרד .
בעניין השינויים הנדרשים בתנאי השכר של העמ"ז.
בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי בשנת 2018 , ועדת שכר עמ"ז של המשרד יזמה .
בדיקה רוחבית של רמות השכר בנציגויות, ובחלק ניכר מהמקומות ביצעה העלאה יזומה של .
שכר העובדים המקומיים, במגבלות תקציב משרד החוץ.
המשרד הוסיף כי הוועדה מקפידה .
להתכנס כמה פעמים בשנה לבחינת פניות המגיעות מהנציגויות בנושא.
בכל נציגות שבה מתקבל צו ממשלתי המחייב את עדכון השכר, הוא מבצע עדכון ככל הניתן .
בסמיכות להוצאת הצו וכי הוא עמל לקבל מקורות תקציביים שיאפשרו לעדכן את השכר .
בהתאם למקובל בשוק המקומי.
19 במדינות שבהן השירות הציבורי אינו יכול לשמש מדד להשוואה השכר נקבע בהתאם למקובל בנציגויות זרות אחרות .
בסדר גודל דומה לנציגות הישראלית.
ביקורת המעקב בשנים האחרונות הנציגויות משגרות בכל שנה עשרות פניות לוועדת שכר עמ"ז לביצוע .
להלן בלוח 5 מספר הנציגויות שביקשו עדכוני שכר בשנים2018 עד אפריל .
ומספר הנציגויות שבקשתן אושרה .
לוח 5: מספר הנציגויות שביקשו עדכון שכר לעמ"ז .
משנת 2018 עד אפריל 2021 ומספר הנציגויות שבקשתן אושרה .
שביקשו עדכון שכר מספר הנציגויות .
שהשכר עודכן בהן עלות העדכון לשנה .
על פינתוני משרד החוץ בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח עולה כי בשנת 2018 לא אושרו כ-21% מהבקשות לעדכון שכר, בשנת2019 .
לא אושרו כ-45% מהבקשות כאמור, ובשנת2020 לא אושרו44% מהבקשות.
כי לגבי חלק מהבקשות שאושרו, אושר עדכון חלקי.
עם זאת, עולה כי בשנת 2021 .
בדוח שהכין אגף הכספים במשרד בינואר 2020 ועסק גם בשכר עמ"ז, כתב סגן חשב .
המשרד כי הבעיות התקציביות שאפיינו את המשרד בשנת 201920 הגבילו מאוד את יכולתו .