HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
אף שבשנים האחרונות חלה עלייה בשיעור מיחזור פסולת זו בישראל, .
שיעור זה (כ-55% ) נמוך משמעותיתבהשוואה ל מדינות האיחוד האירופי, אשר בחלקן .
מגיעות ל- 100% מיחזור.
הואאף נמוך מהשיעור שהמשרד להג"ס קבע כיעד להשגה .
עוד עלה בביקורת כי בפעילות האכיפה שמבצע המשרד להג"ס אין .
כדי לצמצם באופן משמעותי את היקף התופעה של השלכת פסולת בניין שלא כדין.
על המשרד להג"ס, בשיתוף יתר הגורמים הממשלתיים הקשורים בנושא, לפעול להסדרת .
הרגולציה בתחום פסולת הבניין ולקביעת תחומי אחריות ברורים של כל אחד מהגורמים .
העוסקים בו - יצרן הפסולת, הרשות המקומית ומתקני הקצה לטיפול בפסולת.
כלל הגורמים הממשלתיים הרלונטיים בהנהגת המשרד להג"ס יפעלו יחד, מתוך ראייה .
כוללת של תחום צריכת חומרי הבנייה הממוחזרים, כדי להסיר את החסמים למיחזור .
פסולת הבניין ולשימוש בה, וזאת כדי לממש שינוי נדרש זה.
על המשרד להג"ס לחזק את .
פעולות האכיפה שהוא מבצע בעצמו ובמקביל לפעול, עם גופי המדינה השונים העוסקים .
באכיפה בתחום עבירות פסולת הבניין, לחיזוק שיתוף הפעולה ביניהם לשם הגברת .
האכיפה ומיגור התופעה.
, התשמ"ו]נוסח משולב[ חוק שירות בטחון-1986 (להלן- חוק שירות ביטחון), מחיל חובת גיוס .
לשירות ביטחון - שירות סדיר או שירות מילואים בצה"ל - על כל אזרח ישראלי ותושב קבוע .
בישראל ללא הבדל גזע, דת, לאום או מוצא.
בצד חובת הגיוס, צעירים בני ובנות 18 - 24 שקיבלו .
פטור מחובת שירות סדיר או שלא נקראו לשירות סדיר 1 יכולים לבצע שירות התנדבותי מטעם .
המדינה במגוון תחומים, ובהם ביטחון הפנים, החינוך, הבריאות, הרווחה, קליטת העלייה ו הסיוע .
גם בוגרי ישיבות 2 ומוסדות חינוך חרדי ים יכולים לשרת בשירות התנדבותי .
כחלופה לשירות צבאי, בהתאם להוראות שנקבעו בחוק שירות ביטחון.
המסגרת והתנאים לביצוע השירות ההתנדבותי (להלן - השירות או השירות האזרחי) עוגנו בשנים .
האחרונות בשני חוקים מרכזיים: (א) חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד -2014 (להלן- חוק שירות .
לאומי-אזרחי), העוסק בשירות של מתנדבים מהאוכלוסייה החרדית; (ב) חוק שירות אזרחי, .
התשע"ז-2017 (להלן- חוק שירות אזרחי), העוסק בש ירות של מתנדבים משאר קבוצות .
מטרותיו העיקריות של השירות3 ;הן חיזוק הקשר וההזדהות בין האזרח למדינה, לחברה ולקהילה .
צמצום אי -השוויון בין המשרתים (בכל סוג שירות שהוא) ובין אלו שאינם משרתים; הגדלת .
סיכוייהם של בוגרי השירות להשתלבות בכל תחומי החיים, לרבות חיזוק היכולות המקצועיות .
והכנה לתעסוקה בעתיד; והשגת תועלת לחברה בכלל ולאוכלוסיות ראויות לקידום בפרט.
מתנדבים בשירות יכולים לשרת שנה או שנתיים4 .
בתקופת השירות הם זכאים לדמי כלכלה .
חודשיים ובסיום השירות הם זכאים להטבות כלכליות, מענק שחרור ו"פיקדון אישי" בדומה .
בשירות משרתים מתנדבים מכמה קבוצות אוכלוסייה - נשים יהודיות דתיות שהצהירו על דתיותן .
והן פטורות משירות ביטחון, וכן נשים וגברים יהודים שקיבלו פטור משירות צבאי מסיבות אחרות, .
לרבות רפואיות (להלן - החברה היהודית הכללית); אנשים עם מוגבלות; נשים וגברים מקרב .
1 סעיף3()(א3 ) לחוק שירות אזרחי, התשע"ז-2017.
2 על פי חוק שירות ביטחון "ישיבה" היא "ישיבה או כולל שמתקיימים בה לימודים תורניים וכלולים ברשימה שגיבש .
לעניין זה שר הביטחון לפי סעיף 26.
3 החלטת הממשלה 2295 ( ", "הקמת מינהלה לשירות אזרחי לאומי בישראל 19.
) במהלך השנים נקבעו שוב .
מטרות, כמפורט להלן, והן דומות בעיקרן למטרות האלה.
4 למעט מתנדבים מקרב החברה החרדית שצריכים על פי חוק להתנדב לשנתיים לפחות, אך זכאים לפרוס את משך .
ההתנדבות לשלוש שנים במסלול אזרחי -חברתי (בנוגע למסלולי השירות - ראו להלן).
5 ,בהתאם לחוק קליטת חיילים משוחררים התשנ"ד-1994 .
הסכוםשלו זכאי המתנדב תלוי בין השאר במסלול השירות .
השירות הלאומי והשירות האזרחי החברה הערבית; נשים וגברים שהוגדרו בעבר בידי גורמים מקצועיים כנוער בסיכון או נוער .
מנותק או נערות במצוקה (להלן יחד - נוער במצוקה); וגברים מקרב החברה החרדית.
בשנת 2020 היו בשירות 17,641 .
מתנדביםבתרשים 1 מוצג פילוח המתנדבים בשירות בשנים .
2015 - 2020, לפי קבוצות אוכלוסייה ושנתוני האוכלוסייה 6.
תרשים1: מספר המתנדביםבשירות האזרחי, לפי קבוצות אוכלוסייה, .
על פי נתוני רשות השירות הלאומי-אזרחי נכון ל -1.
12 בכל שנה ונתוני רשות האוכלוסין וההגירה, בעיבוד .
מתרשים 1 עולה כי מספר המתנדבים בשירות לא עלה במשך השנים ואף ירד במקצת, .
זאת אף שבשנים 2015 - 2020 גדל השנתון בכ-9% .
עוד עולה שחלו תמורות פנימיות .
באוכלוסיות המתנדבים: חלה ירידה במספר המתנדבים מהחברה החרדית (של כ-11% ) .
ומהחברההיהודי ת הכללית (של כ -4%;) וחלה עלייה במספר המתנדבים מהחברה .
הערבית (של כ-4%,) במספר המתנדביםעם מוגבלות (של כ-10%) ובמספר המתנ דבים .
של נוער במצוקה (של כ-17%).
7 על פי נתונים שמסרה רשות השירות הלאומי-אזרחי למשרד מבקר המדינה.
הנתונים נכונים לסוף כל שנה.
לנתונים אלה ולנתונים אחרים של הרשות, ראו בפר ק "פיקוח ובקרה על הפעלת השירות".
על נתוני רשות האוכלוסין וההגירה.
ה | השירות הלאומי והשירות האזרחי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בשנת2020 היו הנשים כ-82% מהמתנדבים בשירות.
בתרשים2 מוצג פילוח המתנדבים בשנה .
זו, לפי מגדר וקבוצות אוכלוסייה.
תרשים 2: ,מתנדבים בשירות האזרחי, לפי מגדר וקבוצות אוכלוסייה .
על פי נתוני רשות השירות הלאומי-אזרחי, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
השירות האזרחי מופעל בידי הגורמים האלה: רשות השירות הלאומי-אזרחי (להלן - הרשות) .
ולצידה מועצה ציבורית מייעצת (מועצת הרשות); גופים מוכרים; גופים מפעילים; מקומות .
להלן פירוט התפקידים של כל גורם: רשות השירות הלאומי-אזרחי: יחידת סמך של משרד ממשלתי.
שירות לאומי-אזרחי בשנת 2014 , ובראשה עומד מנהל כללי הממונה על ידי הממשלה .
(להלן - מנכ"ל הרשות) 8 .
במהלך השנים פעלה הרשות במשרדי ממשלה שונים9 , ונכון .
לאוגוסט 2020 היא פועלת במשרד ההתיישבות.
בין תפקידיה העיקריים של הרשות 10 : .
להקצות ולווסת את משרות המתנדבים בין הגופים המוכרים בהתאם לסדרי העדיפויות .
הממלכתיים שתקבע הממשלה; לפקח על תנאי השירות של המתנדבים וזכויותיהם; ליזום .
8 בחוק שירות לאומי-אזרחי נקבע כי בראש הרשות יעמוד מנהל, ובהוראות המעבר לחוק שירות אזרחי נכתב כי יראו .
במנהל הרשות לפי חוק שירות לאומי- אזרחי כמי שמונה למנהל לפי חוק זה.
משרד המדע והטכנולוגיה, משרד הכלכלה, המשרד לאזרחים ותיקים ומשרד החקלאות .
השירות הלאומי והשירות האזרחי פעולות לעידוד השירות ; להנחות את הגופים המוכרים והגופים המפעילים בדבר ביצוע .
תפקידיהם לפי החוק ולפקח עליהם.
ברשות השירות הלאומי-אזרחי כ-30 עובדים11 .
מועצה ציבורית מייעצת לרשות: בת 18 חברים, ממונה על ידי השר, ובה בין היתר נציגים .
ממשרדי ממשלה שונים ונציגי ציבור מקרב אוכלוסיות המוצא של המתנדבים בשירות.
מנציגי הציבור משמש כיו"ר המועצה.
ב ין תפקידי המועצה : לדון ולעקוב אחר ת וכניות .
הפיתוח והפעילות של הרשות; לעקוב אחר יישום מדיניות הממשלה לשירות הלאומי .
והאזרחי; לייעץ לשר ולמנכ"ל הרשות בנושאי מדיניות הקשורים לשירות.
הגופים המוכרים: גופים שתפקידם לאתר מתנדבים, להפנותם למקומות השירות וללוות .
באוגוסט 2020 פעלושמונה גופים מוכרים שהם עמותות.
שירות לאומי-אזרחי , הרשות פועלת להפניית מתנדבים מהחברה החרדית לגוף מפעיל .
לשם כך מסתייעת הרשות בארגון ששכרה (במועד הביקורת - ארגון .
"חברים", כמצוין בתרשים 3 )שלהלן.
הגופים המפעילים: רשויות ציבוריות ועמותות או גופים אחרים הממלאים תפקידים .
תפקידם הוא להפעיל בין היתר את המתנדבים ולממן את הפעלתם 13 .
שמפעילים את מספר המתנדבים הגדול ביותר הם הרשות14 ומשרד החינוך, גופים ציבוריים .
אחרים דוגמת המוסד לביטוח לאומי, וכן גופים נוספים שפעילותם ציבורית, כגון קופות .
החולים, בתי החולים ומגן דוד אדום.
מקומות השירות: המתנדבים פועלים במקומות שירות שונים, בין השאר בסיוע לצוותי .
ההוראה בבתי ספר, סיוע בטיפול בחולים במחלקות בבתי חולים, סיוע לקשישים, סיוע .
לפעילות במשרדי ממשלה ועוד.
לעיתים הגוף המפעיל הוא גם מקום השירות, לדוגמה מגן .
דוד אדום, ולעיתים הגוף המפעיל אינו מקום השירות.
לדוגמ ה, משרד החינוך הוא גוף .
מפעיל ובתי ספר הם מקומות שירות.
תרשים 3 מתאר אתמבנה השירות האזרחי והתפלגות ה מתנדבים מקבוצות האוכלוסייה השונות .
בין הגופים המוכרים בשנת 2020 .
12 גוף מוכר הוא גוף שהשר הכיר בו לעניין איתור, הפניה וליווי של מתנדבים לפי הוראות חוק שירות אזרחי.
13 גוף מפעיל שקיבל אישור מאת רשות השירות הלאומי -אזרחי להפעיל מתנדבים לפי הוראות חוק שירות אזרחי.
14 הרשות מממנת בעיקר העסקה של מתנדבים מ החברה הערבית, מהחברה החרדית, מקרב אנשים עם מוגבלות .
המתנדבים משובצים להתנדבות במגוון מקומות שירות.
ה | השירות הלאומי והשירות האזרחי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים3: מבנה השירות האזרחי והתפלגות המתנדבים .
* ארגון העוסק באיתור, הפניה וליווי של מתנדבים מהחברה החרדית.
השירות הלאומי והשירות האזרחי פעולות הביקורת .
דוחות קודמים של משרד מבקר המדינה על השירות התמקדו בשירות של מתנדבים מקרב .
האוכלוסייה היהודית הכללית 15 .
דוח ביקורת זה עוסק במידה רבה בשתי קבוצות אחרות של .
מתנדבים: מהחברה הערבית ומהחברה החרדית.
בחודשים פברואר - אוגוסט 2020 בדק משרד .
מבקר המדינה כמה נושאים: היבטים כלכליים של השירות האזרחי, לרבות מעקב אחר תיקון .
ליקויים בנושא עדכון התעריף להפעלת מתנדב וכן בנושא מתנדבים שמתגוררים מחוץ לביתם .
(להלן - תקני חוץ), שעלו בדוחות קודמים של מבקר המדינה; התנדבות לשירות בקרב החברה .
הערבית; התנדבות לשירות בקרב החברה החרדית; הערכת העלות של הפעלת השירות לעומת .
הערכת תועלתו הכלכלית ; פיקוח ובקרה על הפעלת השירות והטיפול בנושאי הפרט של .
המתנדבים - הטיפול בפניות מתנדבים, הטיפול במניעת הטרדות ופגיעות מיניות כלפי מתנדבים .
הביקורת נעשתה ברשות השירות הלאומי -אזרחי, ובדיקות השלמה .
נעשו בין היתר בצה"ל ובמשרד הביטחון.
היבטים כלכליים של השירות האזרחי .
ההוצאה הציבורית על השירות האזרחי .
ההוצאה הציבורית בגין השירות כוללת את תקציב הרשות המשמש ברובו (יותר מ -80% ) .
להפעלת מתנדבים; תקציב של גופים מפעילים המממנים הפעלת מתנדבים, ובהם משרדי .
ממשלה, קופות חולים, רשויות מקומיות ומגן דוד אדום; וכן מענקי השחרור והפיקדונות .
המשולמים למי שסיים את התנדבותו (בדומה לחיילים משוחררים) 16 .
גוף מפעיל (לרבות משרד .
ממשלתי) שבמסגרתו פועלים מתנדבים משלם לגוף מוכר שהפנה אותם אליו תמורת שירותיו .
לדוגמה, עבור הדרכת המתנדבים, דמי הכלכלה שלהם, החזר נסיעותיהם, .
החזקת דירות שבהן מתגוררים מתנדבים ותחזוקתן וביטוחים וכן עבור תקורה לכיסוי הוצאות .
הגוף המוכר (בנוגע לתעריף שלפיו משלם הגוף המפעיל - ראו להלן).
בלוח 1 מפורטת ההוצאה .
15 מבקר המדינה, דוח מיוחד על הביקורת בשירות הלאומי (1993 ;) דוח שנתי60 ב (2010 ,"), "השירות הלאומי .
עמ' 913 ; דוח שנתי65 ג (2015 ), "השירות האזרחי לאומי- ממצאי מעקב", עמ' 1443 ; דוח שנתי67 ב (2017 ,) .
" תעריף להעסקת מתנדבים בשירות לאומי-אזרחי - ממצאי מעקב", עמ' 709 .
16 על פי חוק קליטת חיילים משוחררים הזכאות לסכומי מענק שחרור ופיקדון אישי הינה למסיימי שירות של 12 חודשים .
לפחות (או פחות מכך למי ששוחרר מטעמי בריאות).
הסכומים נגזרים ממשך תקופת ההתנדבות.
חודשים ושוחרר שלא מטעמי בריאות, אינו זכאי להטבות המופיעות בחוק .
ה | השירות הלאומי והשירות האזרחי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח1: ,ההוצאה הציבורית בגין השירות האזרחי 2019 .
(מעוגל, באלפי ש" ח) 17 .
על פי נתוני רשות השירות הלאומי-אזרחי ומשרד הביטחון, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* בתי חולים, קופות חולים, מגן דוד אדם ואחרים.
** תקציב זה כולל כוח אדם והוצאות נלוות ותקציב לצורך אחר (תפעול, פיקוח ובקרה ולימוד שפות).
לפירוט ראו תרשים 4 להלן.
*** על פי נתוני רשות השירות הלאומי-אזרחי.
17 החלוקה בלוח נעשתה על פי סכומי דמי הכלכלה שנקבעו לכל קבוצת אוכלוסייה.
בהתאם לתקנות שירות לאומי- .
אזרחי (דמי כלכלה והיקף ההשתתפות של גוף מפעיל), התשע"ד-2014 , על הגוף המפעיל להשתתף בחלק מעלות .
משרות המתנדבים מהחברה החרדית בשיעור של 15% - 35% , בהתאם למסלול ולסוג הגוף המפעיל.
לא קוזזה בתחשיב זה בשל מגבלות טכניות.
מכל מקום, מרבית הגופים המפעילים הם גופים ציבוריים, כך שמדובר .
ההוצאה הרכיב מתנדבים .
ישיר 27,700 14,600 253,850 24,100 ** 320,250 .
ישיר* 113 80 79,144 0 79,337 .
תקציב הרשות (שאינו למימון הפעלת מתנדבים )** 45,500 .
העסקתכוח אדם ייעודי במשרדי ממשלה לטיפול במתנדבים *** 10,000 .
הכשרות שמבצעים משרדי ממשלה*** 30,000 .
השתתפות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בעלויות השימוש של .
המתנדבים בתחבורה הציבורית *** 40,000 .
למתנדבים מענקי שחרור 76,530 .
פיקדונות אישיים 139,250 .
הטבות נוספות למסיימי השירות *** 15,000 .
השירות הלאומי והשירות האזרחי מלוח 1 עולה שכ-62% מההוצאה הציבורית על השירות האזרחי, שהייתה כ-756 מיליון ש"ח .
בשנת 2019 , הופנו למימון הפעלת המתנדבים, לרבות הוצאה על הדרכת המתנדבים ותשלום .
תקורה לגופים המוכרים; כ-31% מההוצאה הופנו למימון מענקים, פיקדונות והטבות נוספות .
למתנדבים; וכ -7% מההוצאה הופנו למימון תקציב הרשות ומשרדי ממשלה (שלא למימון .
ההוצא ה הציבורית הממוצעת על מתנדב בשנת 2019 הייתה כ - 43,500 ש"ח - כ- 9,000 ש" ח .
(21% ) עבור דמי כלכלה 18, כ - 13,000 ש"ח ( 30% ,) עבור מענקים, פיקדונות והטבות נוספות .
ו- 21,500 ש"ח (49% ) עבור הוצאות אחרות (כגון, הדרכת המתנדבים והצוותים, העסקת רכזים .
ורכזות בגופים מוכרים והפעלת הרשות).
בתרשים 4 מוצג תקציב הרשות במהלך השנים2015 - 2019 .
תרשים4 : תקציב רשות השירות הלאומי-אזרחי, 2015 - 2019 (במיליוני ש" ח) .
על פי נתוני רשות השירות הלאומי-אזרחי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* צורך אחר - תפעול, פיקוח ובקרה ולימודי שפה.
מתרשים 4 עולהכי בשנים 2015 עד2017 תקציב הרשות פחת ב-15%19 , ובשנים2017 עד2019 .
בסך הכול תקציב הרשות גדל בשנים 2019-2015 בכמעט20% .
עלייה זו מוסברת בגידול של .
75% ;בתקציב לתפעול, לפיקוח ובקרה וכן בהוספת לימודי השפה העברית של המתנדבים .
18 בנוגע לדמי הכלכלה השונים של תתי-קבוצות מתנדבים - ראו להלן.
19 הרשות מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כימרבית הירידה בתקציב נבעה מהעברה של 35 מיליוןש"ח .
בבסיס התקציב של הרשות למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים.
ה | השירות הלאומי והשירות האזרחי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בגידול של 30% בתקציב למימון העסקת עובדי הרשות; ובגידול של9% בתקציב להפעלת .
התקציב הממוצע למתנדב עמד בשנת 2015 על כ- 9,600 ש"ח ובשנת2019 על כ- 11,700 ,ש"ח .
דהיינו עליה של כ-22% .
עדכון התעריף להפעלת מתנדב ותקני חוץ- .
מעקב אחר תיקון ליקויים שעלו בביקורת .
גוף מפעיל (לרבות משרד ממשלתי) שבמסגרתו פועלים המתנדבים משלם לגוף המוכר תמורת .
שירותיו ותשלומיו למתנדב.
לדוגמה, דמי כלכלה, נסיעות, החזקת דירות ותחזוקתן וביטוחים.
ככלל, התשלום הוא חודשי, לפי תעריף קבוע למתנדב , וכולל גם תקורה.
התעריף מעודכן ומוצמד למדד רלוונטי מדי שנה.
בדוחות קודמים של משרד מבקר המדינה 20 הועלו ליקויים הקשורים בתעריף והרכבו ובאי- .
עדכונו במשך שנים, כפי שיפורט להלן: .
בדוח משנת 2010 הועלו, בין היתר, טענותיהם של גופים מוכרים כיהתעריף והרכבו לא .
שיקפו את ההוצאות הריאליות של גופים מוכרים בגין המתנדבים.
תמחור חלק מרכיבי התעריף בחסר או ביתר; עדכונו אחת לשנה; ורכיבים שלא קיבלו ביטוי .
לפיכך נכתב בדוח כי מן הראוי לקבוע מפרט שירותים נאות ומחייב, ו לבדוק .
לעומק את העלויות הריאליות של כל אחד מרכיבי המפרט והמדד המתאים להצמידו אליו.
על פי דוחות מבקר המדינה משנת 2015 ומשנת2017 , צוות משותף למשרד האוצר ולרשות .
בחן את רכיבי התעריף והצורך בעדכונם, וכן את הייעול וההסדרה של אופן שיבוץ .
המתנדבים ברחבי הארץ ומספרם.
הצוות הגיע למסקנות כי התעריף שגובים הגופים .
המוכרים גבוה בכ -7% בממוצע מהיקף הוצאותיהם בפועל; היקף הוצאות ההנהלה .
וההוצאות הכלליות של גופים מוכרים גבוה, וההוצאות בגין העסקת עובדים בהם גבוהות .
מהנדרש על פי נוהלי הרשות; העלות השנתית בגין מתנדב המתגורר מחוץ לביתו כפולה .
מעלות מתנדב בשנת שירות המתגורר בביתו, והצבה לא מיטבי ת של מתנדבים מגלמת .
עלות נוספת של יותר מ-50 מיליון ש"ח בשנה לצורך מימון מגורי המתנדבים מחוץ לביתם.
בדוח משנת 2015 נכתב כי בהמשך לעבודת הצוות, הממשלה החליטה 21 להנחות את .
מנכ"ל הרשות ומשרדי האוצר והחינוך לגבש וליישם צעדי התייעלות באופן שיבוץ .
המתנדבים ובתעריף למימון הפעלתם עד תחילת שנת 2015 .
בדוח משנת2017 נכתב כי .
20 מבקר המדינה, דוח שנתי 60 ב (2010 '), "השירות הלאומי", עמ913 ; דוח שנתי65ג (2015 ,), "השירות האזרחי לאומי .
ממצאי מעקב", עמ' 1443 ; דוח שנתי67 ב (2017 ), "תעריף להעסקת מתנדבים בשירות לאומי-אזרחי, ממצאי מעקב", .
21 החלטת הממשלה 2070" , תעדוף שירות לאומי של אנשים עם מוגבלות ועידוד תעסוקתם" ( 7.
השירות הלאומי והשירות האזרחי בשל התנגדותו של מנכ"ל הרשות דאז למסקנות הצוות המשותף לא בוצעה ההתייעלות .
שעליה החליטה הממשלה במשך כשנתיים ויותר.
באוגוסט 2015 קיבלה הממשלה החלטה נוספת22 להקים צוות בראשות נציג שר החקלאות .
ופיתוח הכפר דאז (שהיה השר האחראי באותה עת על השירות) ובהשתתפות מנכ"ל .
הרשות ונציגי משרד האוצר כדי לגבש וליישם צעדי התייעלות באופן שיבוץ מתנדבי השירות .
ובקביעת תעריף השירות עד ל תחילת שנת 2016.
על פי דוח הביקורת משנת2017 , במהלך .
דיוני צוות זה התגלעו מחלוקות רבות שהובילו לעיכוב בהגשת דוח הממצאים לשר, ואלו .
הוגשו בסוף שנת 2016 , כשנה מהמועד שבו נדרשו להגישו.
בין ההמלצות שהגיש הצוות .
לשר: הגבלת שיעור "תקני חוץ" ל-50% מסך המתנדבים שהפעלתם ממומנת בידי משרד .
ממשלתי; העברת הסמכות להקצאת משרות מתנדבים ולוויסותן בין הגופים המפעילים, .
לידי הרשות; איגום משאבי הפרסום והשיווק, סדנאות, פעילויות העשרה והשתלמויות .
המוקצים לגופים המוכרים, וביצועם באמצעות הרשות.
כמו כן הומלץ על שינויים במרכיבי .
התעריף - חלק מהם הוגדל וחלק הופחת וככלל הם הוצמדו למדדי המחירים של הלמ"ס.
עוד המליץ הצוות להמשיך ולבחון את הנושא באמצעות צוות ייעודי שיגיש עד אפריל 2017 .
המלצות לביצוע שינויים נוספים.
עוד באותו החודש, דצמבר2016 , הודיע שר החקלאות .
דאז כי בכוונתו לפעול להוציא את מסקנות הצוות מן הכוח אל הפועל.
טרם הוחל ביישום ההמלצות .
בבדיקת המעקב הנוכחית עלה כי באפריל 2017 פורסם התעריף המעודכן, וכן גובשו .
הנחיות לצמצום "תקני החוץ" במשרדי הממשלה (ראו להלן).
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילותה של הרשות ליישום המלצת הצוות .
האמור מדצמבר 2016 - "עדכון התעריף וגיבוש ההנחיות לצמצום "תקני החוץ .
במסגרת יישום המלצת הצוות האמור נקבע כי על משרדי הממשלה המממנים תקני חוץ .
לפעול לצמצמם, כך שהחל משנת השירות התש"ף (ספטמבר 2019 עד אוגוסט2020 ) הם .
לא יהיו יותר מ-50% מתקני השירות שבמימון המשרד.
הקביעה קיבלה ביטוי גם בהוראת .
תכ"ם23, ובהוראה זו גם נקבע כי כל חריגה משיעור זה תהיה בכפוף לאישור הוועדה .
שהוקמה לצורך הטיפול בתעריף האמור (להלן - ועדת התעריף) 24 .
ועדת התעריף קבעה בנובמבר2018 כי משרד המבקש להעסיק יותר מ-50% מהמתנדבים .
בתקני חוץ יגיש בקשה שתובא לדיון בוועדה.
הוועדה קבעה כללים לאישור החריגה: .
התנדבות בפרויקטים חדשים או הרחבה משמעותית של פרויקטים שיש בהם ערך גבוה .
למשרת, לחברה ולצמיחת המשק.
22 החלטתהממשלה 387" , ייעול אופן הקצאת תקני השירותהלאומי -אזרחי " ( 5.
23 )הוראת תכ"ם (תקנון כספים ומשק 7.
7 בנושא "השמת והפעלת מתנדבים לשירות לאומי או להתנדבות קהילתית .
במשרדי הממשלה", סעיף 2.
24 ועדת התעריף הוקמה על ידי השר הממונה בינואר2016 ,.
בראשה עומד המשנה למנכ"ל משרד הבינוי והשיכון .
וחבריה הם נציגי הרשות ומשרד האוצר (אגף החשכ"ל ואג"ת).
ה | השירות הלאומי והשירות האזרחי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 א.
ביולי 2019 אישרה ועדת התעריף למשרד לשוויון חברתי לחרוג מהשיעור המרבי של .
50% תקני חוץ בשנת השירות התש"ף בלבד, וביולי2020 האריכה את האישור לשנה .
בינואר 2019 אושרה חריגה מהשיעור המרבי של תקני החוץ גם למשרד החינוך .
- עד ל-62% תקני חוץ בשנת התשע"ט (ספטמבר 2018- אוגוסט2019 ) ועד ל-58% .
תקני חוץ בשנת התש"ף .
מבדיקת נתוני הרשות לגבי המתנדבים הפעילים בשנת התש"ף עולה כי במשרד .
הביטחון ובשני גופים ביטחוניים - שירות הביטחון הכלל י והמוסד למודיעין .
ולתפקידים מיוחדים (להלן - המשרדים), שיעור "תקני החוץ" מסך המתנדבים .
בפועל 25 היה יותר מ-50% , וזאת בלי שהמשרדים קיבלו אישור לכך מוועדת .
התעריף, כנדרש בהוראת התכ"ם האמורה.
על פי נתוני הרשות, משרד החינוך .
חרג בפועל גם מהשיעור החורג שאישרה לו הרשות כאמור.
התקנים החורג 395; כ-84% מהחריגה הכוללת מקורה במשרד החינוך.
העלות בגין כלל החריגות האלה מסתכמת בכ-4.
משרד החינוך השיב כי בשנת התש"ף המספר הממוצע של תקני החוץ שלו היה פחות .
מ-58% מהתקנים שהוקצו לו בכל חודש.
המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי .
התנהלותו תהיה בהתאם למגבלת תקני החוץ ככל שיידרש ועל פי אישור ועדת .
שירות הביטחון הכללי מסר בתשובתו כי קביעת ועדת התעריף בנושא .
משנת 2017 לא הייתה בידיעתו, הוראת התכ"ם בנושא פורסמהרק ביוני 2019 , והנושא .
לא עלה במשך השנים בבקרות העיתיות שביצעה הרשות.
שירות הביטחון הכללי .
הוסיף כי בכוונתו לפנות לוועדת התעריף לשם הסדרת החריגה, בשים לב לצורכי .
משרד הביטחון מסר בתשובתו כי החלטת ועדת התעריף בנוגע לצמצום תקני .
החוץ התקבלה בשלב שבו המתנדבים שסיימו שנה ראשונה טרם החליטו אם להאריך .
את ההתנדבות בעוד שנה, ולאחר שהתקבלה החלטת המתנדבים משרד הביטחון .
משרד הביטחון הוסיף כי ככל שיידרש הוא יגיש בקשה להחרגה .
על כל המשרדים לפעול על פי הוראת התכ"ם האמורה - להגביל את "תקני החוץ" לעד .
50% ממספר המתנדבים או לפנות, ככל שהדבר דרוש לדעתם, לוועדת התעריף לקבלת .
על הרשות לפקח על עמידת הגופים המפעילים בהוראת התכ"ם כאמור.
25 ,בהתאם לנתוני הרשות בנוגע למתנדבים בפועל בשנת התש"ףנכון ליוני 2020.
השירות הלאומי והשירות האזרחי התנדבות לשירות בקרב החברה הערבית .
חובת גיוס לשירות ביטחון על פי חוק שירות ביטחון חלה כאמור על כל אזרח ישראלי ותושב .
קבוע ללא הבדלי גזע, דת, לאום או מוצא , כלומר היא אינה תלויה במוצאו הדתי או הלאומי של .
עם זאת, בחוק נקבע כי הסמכות לקרוא לשירות ביטחון מצויה בידי הפוקד 26 .
למעשה, נשים וגברים מקרב החברה הערבית אינם נקראים לשירות צבאי, למעט גברים מהע דה .
מספר המתנדבים מהחברה הערבית .
החל משנת 2013 הממשלה קבעה יעדים שנתיים למספר המתנדבים מקרב החברה הערבית .
בהחלטת הממשלה מיולי 201328 (להלן- החלטת הממשלה מ-2013 ) נקבעו יעדים .
לשנים 2013 - 2017 , ולפיהם מספר המתנדבים יגדל מדי שנה בשנה בשיעורשל 13% - 22% , .
מ- 3,280 בשנת2013 ל- 6,000 בשנת2017 , ובסך הכול גידול של כ-83% .
201629 (להלן- החלטת הממשלה מ-2016 ) עדכנה הממשלה את היעדים , ומשמעות ההחלטה .
היא 4,800 מתנדבים בשנת2018 ועלייה בהדרגהעד ל- 6,500 מתנדביםבשנת 2021 , דהיינו .
עלייה של 35% בשלוש שנים.
עדכון זה קבע אפוא כיעד תוואי מתון יותר לעלייה במספר .
המתנדבים במהלך שנים אלה.
בלוח 2 מוצגים נתוניםבעניין המתנדבים מקרב החברה הערבית 30 בשנים2013 - 2020 .
לגבי ה שנים 2018 ו-2019 לא נקבעו יעדים מספריים, אלא טווח מספרי בלבד.
"פוקד" הוא מי שמונה לפוקד על ידי שר הביטחון והודעה על מינויו פורסמה ברשומות .
27 הוראת קבע מתקני אכ"א מג- 01-01, המעודכנת למרץ2012 .
עם זאת הם רשאים לבקש באופן פרטני להתגייס לצה"ל .
בהתנדבות, ויש העושים כן.
בספטמבר 1997 הוגשה עתירה לבג"ץ נגד חוקיות הסדר אי- גיוס בני מיעוטים לצבא, .
אולם בג"ץ מחק את העתירה (בג"ץ 5370/97 , עו"ד ד"ר שמואלסעדיה נ' שר הביטחון (לא פורסם, 17.
28 החלטת הממשל ה 638, " שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי ואזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה וליצירת .
שוויון בנטל הביטחוני והכלכלי " ( 28.
29 החלטת הממשל ה 1889, " הגדלת האפקטיביות של השירות האזרחי-לאומי לצורך שיפו ר השילוב של אוכלוסיית .
30 בנתונים הובאו בחשבון קבוצות האוכלוסייה שמקרבן באים המתנדבים - גברים נוצרים ומוסלמים, נשים נוצריות, .
מוסלמיות, דרוזיות וצ'רקסיות.
השנתון חושב לפי מי שנולד 18 .
ה | השירות הלאומי והשירות האזרחי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח2: מתנדבים מקרב החברה הערבית- יעדים מול מצב בפועל 31 .
על פי החלטות הממשלה, נתוני רשות האוכלוסין וההגירה ונתוני רשות ה שירות ה לאומי-אזרחי, בעיבוד .
החלטות הממשלה קבעו יעדים שנועדו להעלות את מספר המתנדבים מהחברה .
על פי לוח 2 , חלו תנודות בהיקף השנתון ובמספר .
המתנדבים בחברה הערבית ובשיעורם מהשנתון.
מהלוח עולה כי בסך הכול בשנים .
2013 עד 2020 גדל השנתון בחברה הערבית בכ-20%, ומספר המתנדבים גדל .
עוד עולה מהלוח ששיעור המתנדבים מהשנתון נותר דומה ברוב השנים .
האלה ועמד על כ- 10% - 11%.
היעד הוא לחודש ספטמבר בכל שנההחל משנת 2017 מוצגים היעדים המעודכנים לפי החלטת הממשלהמ שנת .
היעדים לשנים2018 - 2019 .
2013 33,963 3,280 3,236 99% 10% .
2014 34,813 3,700 3,689 100% 11% .
2015 35,492 4,500 4,464 99% 13% .
2016 37,860 5,200 3,939 76% 10% .
2017 37,996 4,800 3,855 80% 10% .
2018 39,611 4,800 - 6,500 3,801 58% - 79% 10% .
2019 40,348 4,800 - 6,500 4,484 69% - 93% 11% .
2020 40,694 6,500 4,660 71% 11% .
השירות הלאומי והשירות האזרחי בשנים 2015 - 2020 לא הושגו היעדים שהממשלה קבעה בהחלטותיה בנוגע .
למספר המתנדבים שיגויסו מקרב החברה הערבית לשירות האזרחי.
מספר המתנדבים גדל בכ- 200 (כ-4% ).
גידול זה הינובשיעור נמוך מזה שאליו .
כיוונה הממשלה, שהתכוונה להכפיל את מספר המתנדבים מקרב החברה .
במחקר שנעשה באוניברסיטת חיפה בשנת 2012 (להלן- מחקר א') 32 חושבאומדן .
לפוטנציאל המתנדבים לשירות האזרחי מקרב בני 18 - 20 מהחברה הערבית.
הערבית נכללו בדואים, ולא נכללו תושבים ממזרח ירושלים ובני העדה הדרוזית.
המחקר, רק מקצת הפוטנציאל מוצה.
2% מ- 23,000 אנשים, .
ובהצגה אחרת של הנתונים התנדבו 8.
פעולות לעידוד ההתנדבות לשירות בקרב .
החברה הערבית בשנת 2016 , החליטה הממשלהכי תוקם ועדת היגוי בראשות מנהל הרשות ובהשתתפות .
נציגים משבעה משרדי ממשלה, בהם משרד החינוך, המשרד לביטחון פנים ומשרד האוצר .
(להלן - ועדת ההיגוי); הוועדה תקבע יעדים פרטניים לכל שנת שירות33 במטרה להגיע .
ל- 6,500 מתנדבים בשנת השירות המתחילה בספטמבר 2020 .
שוועדת ההיגוי תפעל כלהלן, פעולות שמשמעותן עידוד ההתנדבות לשירות בקרב החברה .
הערבית: הוועדה תבחן אחת לשנה את הקצאת תקציבי השירות למתנדבים מהחברה .
הערבית, לכל גוף מפעיל ; הוועדה תפעל כדי שהיקף ההכשרה הניתן למתנדבי השירות .
מקרב החברה הערבית, במימון הגוף המפעיל לא יפחת מהיקף ההכשרה הניתנת למתנדבי .
השירות מקרב האוכלוסייה היהודית ; הוועדה תפעל מול משרדי הממשלה השונים ומול .
גורמים נוספים להגדלת מספר מקומות השירות שבהם יוכלו לשלב מתנדבים מקרב .
המשימות שהטילה הממשלה על ועדת ההיגוי נועדו לטיפול בנקודות התורפה .
בנושא השירות ה אזרחי בקרב החברה הערבית, כפי שיפורט להלן בפרק זה .
נמצא כי ועדת ההיגוי לא פעלה באופן סדיר לקידום הפעולות לעידוד ההתנדבות .
הרשות מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי במשך השנים היא פעלה כדי להניע .
מהלכים שנועדו לקדם את השירות במגזר הערבי ברוח החלטת הממשלה מ-2016 .
32 סמי סמוחה וזהר ליכטמן, המרכז היהודי-ערבי, "שירות אזרחי של ערבים בישראל, פרויקט מחקר 2007 – 2011 " .
שנת השירות מתחילה בספטמבר ומקבילה לשנת לימודים במערכת החינוך הרשמית .
ה | השירות הלאומי והשירות האזרחי | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ציינה כי המהלכים שקודמו היו בין היתר תוכנית להכשרה ולליווי של מתנדבים והפעלתם .
במסגרת משרד החינוך והמשרד לביטחון ה פנים; הקצאת תקנים לפרויקטים, בשיתוף .
המשרד לשוויון חברתי ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; קביעת כללים .
וקריטריונים לגבי אופן ויסות המתנדבים בין היישובים השונים; פתיחת מקומות שירות .
חדשים, לדוגמה במשטרת ישראל, ברשויות מקומיות ובמרכזים רפואיים.
מומלץ כי הרשות, בהמשך לפעולות שוטפות שביצעה על פי תשובתה, תפעל .
לכינ וס ועדת ההיגוי בהתאם להחלטת הממשלה משנת 2016 ולביצוע כלל .
המשימות שהממשלה הטילה על ועדת ההיגוי; בכלל זה קביעת יעדים פרטניים .
לגבי מספר המתנדבים, עידוד משרדי הממשלה וגורמים אחרים להגדלת מספר .
מקומות השירות שבהם יוכלו לשלב מתנדבים מקרב החברה הערבית וגיוון מקומות .
השירות (ראו להלן בפרק "מיקוד ההתנדבות בתחום החינוך").
לעידוד התנדבות לשירות בקרב החברה הערבית, ולנוכח הנתונים על הירידה במספר .