HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ואולם, מחסור כרוני בעובדים מיומנים (בפרט בוגרי 13גבוה מאוד ( 14אוניברסיטאות מצטיינים בתחומי החומרה והתוכנה בעלי ניסיון תעסוקתי יוצר איום אסטרטגי על מגזר הטכנולוגיה בפרט ועל המשק הישראלי בכלל.
2019 , שיעור היצוא בתחום ההיי-טק מסך היצוא מישראל:5 תרשים / uni05DD/uni05D5/uni05D7/uni05EA/uni05D1 /uni05D0/uni05D5/uni05E6/uni05D9/uni05D4 /uni05E7/uni05D8-/uni05D9/uni05D9/uni05D4/uni05D4/uni05DD/uni05D5/uni05D7/uni05EA/uni05D1 /uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D0/uni05E9 /uni05D0/uni05D5/uni05E6/uni05D9/uni05D4 /uni05E7/uni05D8-/uni05D9/uni05D9/uni05D4/uni05D4 46% 54% .
, בעיבוד משרד מבקר המדינה15על פי נתוני מכון היצוא הישראלי רוב שאר ענפי המשק מתאפיינים בפריון עבודה נמוך במידה ניכרת (הן לעומת ענפי ההיי-טק והן בהשוואה לענפים דומים בחו"ל(, ורוב שווקיהם נמצאים בישראל.
יש בהם ריבוי עובדים מעוטי כישורים ומשרות רבות הצפויות לעבור היו קיימים ביקושים גבוהים לעובדים מיומנים ובעלי 2019-שינוי משמעותי.
כבר ב הכשרה - בתפקידים אקדמיים ובתפקידים לא-אקדמיים - ובפרט בענפי התעשייה, שבהם גם צפויה פרישה נרחבת של עובדים מקצועיים.
מהממוצע 22%- נמוך בכ 2019 אשר על כן, פריון העבודה בישראל היה בשנת , כמוצג בתרשים שלהלן, והפער לעומתן לא הצטמצם בעשורים OECD-במדינות ה , מומחים 2019 - 2015 האחרונים.
לאור העלייה החיובית בשיעורי התעסוקה בשנים .
16סברו כי פריון העבודה הוא הבעיה המרכזית של המשק הישראלי דוח מיוחד של חטיבת המחקר: העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה בנק ישראל, 13 .
15 '(, עמדוח חטיבת המחקר( (להלן - 2019( .
(2012( המחסור בכוח אדם מיומן בטכנולוגיה עילית: המלצות הצוות הבין-משרדי 14 2019 התפתחויות ומגמות ביצוא הישראלי: סיכום מוקדם לשנת היחידה הכלכלית, מכון היצוא הישראלי, 15 .
(2020( ,3 ' (מכון אהרון למדיניות כלכלית(, עמ 2018 אסטרטגיה לצמיחת המשק צבי אקשטיין ואביחי ליפשיץ, 16 .
2 ', עמדוח חטיבת המחקר; כן ראו 5 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה35 מבואמבוא OECD- פריון העבודה - התמ"ג לשעת עבודה, מדינות ה :6 תרשים (בדולרים של ארה"ב)2019 ,OECD-וממוצע ה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
17 OECD-על פי נתוני ה מחקרים מצאו שפריון העבודה מושפע במידה רבה מרמת ההון פריון והון אנושי: האנושי.
רמה זו נמדדת בשני מדדים - כמות ההשכלה (המתבטאת במספר שנות הלימוד של האוכלוסייה ובשיעור בעלי תואר אקדמי( ורמת הכישורים.
מפערי הפריון בין ישראל למדינות 20%-בישראל רמת ההון האנושי מסבירה כ , שיעור האוכלוסייה בעלת תואר 7 .
אומנם, כפי שמוצג בתרשים 18 OECD-ה , רמת 8 אקדמי בישראל גבוה בהשוואה בין-לאומית, ואולם כמוצג בתרשים הכישורים של חלק ניכר מהאוכלוסייה נמוכה.
תוצאות המבחנים הבין- ( מצביעות PIAAC (סקר OECD-לאומיים לתלמידים ולבוגרים שמבצע ארגון ה על כך שבישראל כישורי הבוגרים לוקים בחסר בהשוואה בין-לאומית הן :19מבחינת מנעד הכישורים הממוצע והן מבחינת רמת המיומנויות הבסיסיות .
]קישור[ OECD data: GDP per hour worked 17 - (לצד השפעת מלאי ההון הפיזי והבלתי OECD - מפער הפריון מול ה 21% למשל, ההון האנושי מסביר 18 (מכון אהרון למדיניות 2017 אסטרטגיה לצמיחת המשק מוחשי(, לפי צבי אקשטיין ואביחי ליפשיץ, .
18 'כלכלית(, עמ Programme for the International ( (65 עד16 הבין-לאומי להערכת כישורי בוגרים (מגיל PIAAC סקר 19 , בוחן מיומנויות באוריינות קריאה וכתיבה OECD -( של ארגון ה Assessment of Adult Competencies .
אוריינות כמותית ויכולת פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת ואת התאמת המיומנויות לצורכי שוק העבודה התבצע PIAAC ובכמה מדינות שותפות נוספות.
המחזור הראשון של סקר OECD -הסקר בוצע במדינות ה 2014 : ישראל השתתפה בסבב השני, בין אפריל 2017- ו2015-2014 ,2012-2011 בשלושה סבבים - בשנים OECD, Skills Strategy: Israel ;2023 - 2022 , ועתידה להשתתף גם בסקר שייערך בשנים 2015 לינואר (.
1 36 מבוא 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהמבוא 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה וממוצעOECD- שיעור בעלי תואר אקדמי, מדינות ה :7 תרשים 2019 ,64 - 25 , גיליOECD-ה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
20 OECD-על פי נתוני ה - PIAAC ציונים ממוצעים במבחני המיומנויות בסקר:8 תרשים 2015 ,65 - 16 , גיליOECD-המדינות שנבחנו וממוצע ה א.
מיומנויות שפה - קריאה וכתיבה OECD stat: Educational attainment of 25-64 year- old - Tertiary education excluding Short- cycle 20 .
]קישור[ tertiary education המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה37 מבואמבואב.
מיומנויות פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
21 PIAAC על פי נתוני סקר .
]קישור[ PIAAC Data Explorer 21 38 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה עולה כי שיעור הבוגרים בישראל עם מיומנויות נמוכות של אוריינותPIAAC מסקר מהבוגרים בישראל, OECD: 37%-שפה ואוריינות כמותית גדול משיעורם במדינות ה .
לא רק שהקבוצה המחזיקה במיומנויות נמוכות OECD- במדינות ה 27% לעומת גדולה באופן יחסי, אלא גם רמת המיומנויות שלה נמוכה במיוחד בהשוואה לקבוצה .
22המקבילה במדינות המפותחות PIAAC ניתוח של תוצאות סקרפערים גדולים במיומנויות בין אוכלוסיות בישראל: מצביע על כך שרמת המיומנויות של האחוזונים העליונים של ההישגים דומה לממוצע .
לעומת זאת, רמת המיומנויות של האחוזונים הנמוכים של ההישגים OECD -במדינות ה .
ראו לדוגמה OECD -נמוכה משמעותית מזו של האחוזונים הנמוכים במדינות ה בתרשים שלהלן השוואה של המיומנויות הכמותיות.
יצוין כי באחוזוני המיומנויות והחרדית וקבוצות 23הנמוכים בישראל מצויים בעיקר בני האוכלוסיות הערבית בפיזור OECD -מעוטות אמצעים שונות.
ישראל גם מצויה בראש רשימת מדינות ה הציונים (גודל הפערים בתוך האוכלוסייה( בכל שלושת המבחנים למיומנויות בסיס .
24( (אוריינות שפה, אוריינות כמותית, פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת PIAAC בסקר התפלגות ציוני המיומנויות הכמותיות, ישראל וממוצע :9 תרשים 2015 ,, לפי אחוזוני הישגיםOECD-ה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
25 PIAAC על פי נתוני סקר .
3 ', עמדוח חטיבת המחקר 22 : במקבץ דוחות זה המונחים "האוכלוסייה הערבית" ו-"המגזר הערבי" מתייחסים לתושבי ישראל שהם 23 .
ערבים מוסלמים, ערבים נוצרים, דרוזים ובדואים, אלא אם מצוין אחרת והלאה.
5 '(, עמ 2016( 2015-2014 - ממצאים ראשונים מתוך סקר מיומנויות בוגרים בישראל למ"ס, 24 .
]קישור[ PIAAC Data Explorer 25 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה39 מבואמבוא הפער בין האחוזונים, ובמיוחד בהשוואה בין-לאומית, מצביע על הצורך במיקוד לשיפור המיומנויות של קבוצות אלו, בעיקר על רקע מחקרים שמצאו קשר ישיר , כדי למנוע התקבעות 26וסיבתי בין איכות ההשכלה של העובדים לבין פריון העבודה בעוני, היפלטות מעבודה או אי-השתלבות בה מלכתחילה.
הציונים הנמוכים של ישראלים גם בקרב תלמידים:21-חוסר במיומנויות המאה ה בישראל 15 , המוצגים לעיל, מצטרפים לתוצאות הנמוכות של בניPIAAC במבחני .
21- בחן בין היתר את כישורי המאה ה 2015-, שב 27(במבחן בין-לאומי (פיז"ה מהתלמידים בישראל 30% בדיקה זו כללה למשל פתרון בעיות שיתופי, שבו רק סווגו ברמה המוגדרת כרמה המינימלית הנדרשת, וישראל סווגה בשליש התחתון מתוך המדינות שנבחנו.
28במבט בין-לאומי נמצא כי להון האנושי מתאם גבוה עם צמיחה כלכלית לנפש מכאן שהשגת צמיחה במשק ושמירה על יציבות תעסוקתית וכלכלית בשוק עבודה משתנה מחייבות, בין היתר, שמערכת החינוך תיערך לאתגרים אלה בהכנת בוגריה לשינויים הצפויים בשוק העבודה וכן את היערכות המערכות להכשרת מבוגרים: דרושה השקעה בהוראה בבתי הספר ובהכשרה למבוגרים, כדי שהן יתאימו לצורכי השוק החדשים ויביאו לשיפור כישוריהם של העובדים הנוכחיים והעתידיים.
תפיסה זו באה לידי ביטוי במטרות הגלובליות לפיתוח בר-קיימה שאימצה העצרת בנושא הלמידה לאורך החיים ואספקת 2015-הכללית של האומות המאוחדות ב .
29חינוך והכשרות שוויוניים ואיכותיים לכול לאור זאת, המועצה הלאומית לכלכלה הציבה את טיפוח ומיצוי ההון האנושי כסוגיה האסטרטגית הראשונה העומדת בפני מדינת ישראל - במסגרת הערכת מצב .
גם רשויות המדינה הכירו בצורך 30, שאומצה על ידי הממשלה2015-אסטרטגית מ זה ואף החלו לנקוט פעולות שונות להתמודדות עם האתגרים.
במסגרת זו ערך משרד החינוך בשני העשורים האחרונים כמה רפורמות פדגוגיות שביקשו, בין היתר, .
הבולטת ביניהן היא רפורמת "למידה 21-להקנות לתלמידים את מיומנויות המאה ה .
3 ', עמדוח חטיבת המחקר 26 ( הוא מבחן בין-לאומי של PISA - Programme for International Student Assessment ( מבחן פיז"ה 27 .
בשלושה תחומים: קריאה, מתמטיקה ומדעים 15 הבודק את רמת האוריינות של תלמידים בני OECD -ה .
]קישור[ ראו אתר הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (המכון הישראלי לדמוקרטיה, טיפול באתגר הפריון: המפתח לצמיחה מכלילה ובת קיימא קרנית פלוג, 28 .
14 - 13 (, שקפים 2019 2030 בנושא אג'נדה 25.
15 מיום 70/1A /RES ישראל אימצה את החלטת עצרת האו"ם הכללית מספר 29 .
19 ( 4631 - ראו החלטת הממשלה SDG - לפיתוח בר קיימה (.
הערכה זו אומצה בהחלטת 2015( הערכת מצב אסטרטגית כלכלית-חברתית המועצה הלאומית לכלכלה, 30 (.
בהמשך לאימוץ הממשלה את המלצות הערכת המצב, קיבלה הממשלה החלטות 28.
15 ( 145 הממשלה נוספות הנוגעות לקידום ולמיצוי ההון האנושי, שנתנו מענה לחלק מההיבטים של שיפור מערכי ההכשרה (.
15 ( 147 המקצועית, כגון החלטת הממשלה 40 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה , ומטרת העל שלה הוגדרה כ"הנחלת בסיס ידע2013 משמעותית", שהחלה בשנת ".
כמו כן, משרד החינוך הצטרף לתוכנית 21-ערכים ומיומנויות הנדרשים במאה ה 2017-.
בנושא ענפי ההיי-טק, הממשלה קיבלה בOECD- שמוביל הEducation 2030 .
בנוגע31החלטה על תוכנית לאומית להגדלת כוח אדם מיומן לתעשיית ההיי-טק למבוגרים במבט רחב, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים הקים את , שעסקה בין היתר באתגרי שוק 2030 הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת .
32העבודה המשתנה אחד האמצעים המרכזיים להתמודדות עם השינויים בשוק העבודה הוא להקנות לאזרחי המדינה את הידע והכישורים המתאימים לאורך שלבי החיים: משלב בית הספר, שבו למערכת החינוך תפקיד מרכזי כתחנה ראשונה להקניה תשתיתית של מיומנויות שילוו את התלמיד לאורך חייו; ודרך כל שלבי הבגרות - החל ביציאה הראשונית לעבודה ובהמשך חייו המקצועיים.
לאור תכיפות השינויים, יש חשיבות מיוחדת להקניית מיומנויות בסיס חזקות וכן כישורים "רכים" המתאימים למגוון מצבים, ובהם היכולת ללמידה עצמית מתמשכת.
לכן המערכות הרבות ברחבי העולם האמונות על הנושא פועלות בשנים האחרונות כדי לוודא שהן מעודכנות מבחינת הצרכים המשתנים ומיישמות את השינויים הנדרשים הן בתוכן הפעילות, הן בהיקפה והן מבחינת האוכלוסיות שאליהן הן פונות.
במקבץ הדוחות שלהלן בחן משרד מבקר המדינה את התמודדות הרשויות בישראל עם אתגר המוכנות לשוק העבודה המשתנה במניפה רחבה של היבטים הנוגעים להון האנושי של העובדים הקיימים והעתידיים.
ראשית, נבחנה היערכות משרד החינוך להתאמת מערכת החינוך הישראלית למאה ולהקניית המיומנויות הנדרשות לתלמידים בשוק העבודה המשתנה.
21-ה שנית, נבחנו פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי- טק בהתאם להחלטות הממשלה השונות וההיערכות לביקושים העתידיים לעובדים בתעשייה זו.
שלישית, נבחן מערך ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות למבוגרים והתאמתו לצורכי שוק העבודה המשתנה והעובדים בו, ולצידו נבחנו היוזמות הממשלתיות לעידוד למידה לאורך החיים על כלל היבטיה.
לבסוף, נבחן המענה הממשלתי לצורך הגובר בהקניית אוריינות דיגיטלית מספקת לכלל האוכלוסייה.
בשל חשיבותו הגלובלית של נושא המוכנות לשוק העבודה המשתנה, משרד (.
17 ( 2292 החלטת הממשלה 31 (, ועמד בראשה 6.
17 ( 2594 , בהמשך להחלטת הממשלה 2017 הוועדה מונתה על ידי שר העבודה באוגוסט 32 ,(פרופ' צבי אקשטיין.
בוועדה היו חברים גם נציגי משרד האוצר (אגף תקציבים והכלכלנית הראשית ההסתדרות החדשה, התאחדות התעשיינים, המוסד לביטוח לאומי, שירות התעסוקה, ות"ת-מל"ג, נש"ם, משרד הכלכלה, בנק ישראל, רשות החדשנות, המועצה הלאומית לכלכלה.
בעת סיום הביקורת הושלם דוח הוועדה והוצג בפני שר העבודה.
המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה41 מבואמבוא מבקר המדינה ביצע את הביקורת שבמקבץ דוחות זה גם כחלק מפרויקט ביקורת שבו נעשה שיתוף פעולה בין-לאומי עם משרדי מבקרי מדינה במדינות שונות: פינלנד, דרום קוריאה, האיחוד האירופי, איטליה, בולגריה וצפון מקדוניה.
2020 המשבר התעסוקתי הנלווה למגפת הקורונה שפרצה בארץ במרץ מחדד את החשיבות בהשקעה בהון אנושי של עובדים קיימים, של מחוסרי עבודה ושל עובדים עתידיים - ילדים ונוער היום - לשם הגברת המסוגלות התעסוקתית במציאות משתנה והמשך ביסוס מגזר ההיי-טק.
הדבר נכון במיוחד לאוכלוסיות בחברה הישראלית שהן מעוטות אמצעים ומיומנויות, ולכן הן קיבלו במקבץ הדוחות תשומת לב ייחודית.
מעבר לכך, ימים אלה של משבר משמשים גם הזדמנות לשינוי ולהשקעה ברכישת מיומנויות במסגרות ההכשרה והלמידה השונות, וזאת מתוך ראייה צופה פני עתיד להשתלבות מיטבית ויציבה בשוק העבודה המשתנה.
מבוא (להלן - חוק הפיקדון), הוגדר "מכל 1999-בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט משקה" ככלי קיבול שמשווקים בו משקה, למעט חלב ומוצריו, בין שהוא מלא ובין ליטר, 1.
5- ליטר או יותר ופחות מ0.
1 שהוא ריק, העשוי מכל חומר, וקיבולתו היא למעט שקיות ומכלים העשויים מנייר או מקרטון (להלן - מכל משקה קטן).
"מכל ליטר 5 ליטר או יותר ועד1.
5 משקה גדול" הוא מכל משקה כאמור שקיבולתו היא (להלן - מכל משקה גדול).
נמכרו 2018 על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה (להלן - המשרד להגנ"ס), בשנת מיליון מכלי משקה גדולים 765- מיליארד מכלי משקה, מהם כ1.
8-בישראל יותר מ ממכלי 100%- מיליון מכלי משקה קטנים.
על פי אותם נתונים, קרוב ל1,096-וכ ממכלי המשקה הקטנים עשויים מפלסטיק.
בקבוקי 34%-המשקה הגדולים וכ ממכלי המשקה הקטנים, בהתאמה.
32%- ו34%-זכוכית ופחיות מתכת הם כ חומר הפלסטיק שממנו מיוצרים מכלי המשקה מכונה פוליאתילן טרפתלט , אם חומר זה אינו ממוחזר, הוא נותר בטבע במשך 2).
על פי הערכות1PET - (להלן מאות שנים שבהן הוא מתכלה לאיטו, כך שהזיהום הסביבתי שיוצרים מכלי המשקה הוא בעיה עולמית ונזקיו נאמדים במיליארדי דולרים בשנה.
על פי נתונים ) United Nations Environment Programme ( של התוכנית הסביבתית של האו"ם , העלות 2018 ) בשנתOECD - שפרסם הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי (להלן הסביבתית העולמית של ניהול מחזור החיים של מכלי משקה (החל מייצורם ועד מיליארד דולר.
למכלי המשקה הגדולים 9- בכ2014 לטיפול בפסולת) נאמדה בשנת נוכחות ניכרת באשפה המושלכת בשטחים פתוחים ובטבע.
דוגמה לכך ניתן לראות בתמונה שלהלן.
הוא החומר הפלסטי המשמש, בדרך כלל, לייצור מכלי משקה.
הוא שייך למשפחת הפוליאסטרים, PET 1 .
משמש בעיקר ליצירת סיבים סינתטיים ובקבוקי מים ושתייה קלה וקל יחסית למחזר אותו http://www.
il/template/ default.
PageId=112 2 50 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מכלי משקה גדולים בשטח פתוח בירדן ההררי מצד עתרת:1 תמונה .
2020 התמונה צולמה על ידי בן ציון רבי באוגוסט מהנפח המוטמן של הפסולת 28.
5%- נבעו כ2008 , בשנת3על פי המשרד להגנ"ס מהנפח נבעו ממכלי משקה גדולים 22% ;הביתית בישראל מהטמנת מכלי משקה עד למועד סיום הביקורת היה זה הסקר האחרון שפרסם המשרד להגנ"ס.
3 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה51 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה ממכלי משקה קטנים.
באותה שנה היוותה פסולת זו כאחוז אחד ממשקל6.
5%-וכ פרסם המשרד להגנ"ס את סקר הרכב הפסולת הארצי, 2014 הפסולת הביתית.
בשנת 18%- (להלן - סקר הפסולת).
לפי סקר זה, היוותה הפסולת הפלסטית כ2013 - 2012 ביחס לסקר5%-ממשקלה של הפסולת הביתית בשנים המדוברות (עלייה של כ ).
2005 ביחס לסקר משנת5%- מנפחה (ירידה של כ41%-) ויותר מ2005 משנת 2008 , שיעור מכלי המשקה מתוך נפח הפסולת הביתית בישראל:1 תרשים על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
כחלק מההתמודדות עם זיהום המרחב הציבורי ובניסיון להקטין את נפח הפסולת המוטמנת ולעודד מיחזור, במדינות רבות בעולם וישראל בתוכן המחוקק מטיל על היצרנים את האחריות לאיסוף ולמיחזור מכלי המשקה ויוצר מנגנונים כלכליים למימון העלויות.
הפיקדון מסדיר את ההיבטים השונים הקשורים לאיסוף ולמיחזור מכלי המשקה חוק בישראל וקובע את שיעורי האיסוף והמיחזור הנדרשים.
על פי החוק, על כל קניית אגורות.
עוד נקבע, כי יצרן או יבואן 30 מכל משקה קטן מוטלים דמי פיקדון בסך רשאי להחליט כי סכום הפיקדון על מכל משקה מלא שהוא מייצר או משווק יהיה גבוה מהסכום הנקוב בחוק או מהסכום שקבע השר להגנת הסביבה (להלן - השר ש"ח, 1.
עקב כך מכלי משקה מסוימים מסומנים כחייבים בפיקדון של הגבוה מהמינימום הנקוב בחוק.
נקבע מנגנון המחייב יצרני משקאות ויבואני 2010 בתיקון לחוק הפיקדון משנת משקאות לאסוף ולמחזר מכלים גדולים.
בהתאם לתיקון לחוק, החל מינואר ממכלי המשקה הגדולים ששווקו בשנה מסוימת, 55%-, אם ייאספו פחות מ4 2016 , ואולם בחוק 1.
14 - בעת תיקון חוק הפיקדון נקבע כי החיוב לאסוף ולמחזר מכלי משקה גדולים יחול מ 4 .
16 - תוקן המועד הקובע ל 2011-להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א 52 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה אך גדול55%-יוטל פיקדון על מכלים אלה.
עוד נקבע, שאם שיעור האיסוף קטן מ , רשאי השר להגנ"ס לדחות בצו את מועד התחולה של הוראות החוק וכן 47%-מ לקבוע תנאים לתחולתן.
(להלן - חוק האריזות), קובע 2011-החוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א יעדי מיחזור עבור כל יצרן או יבואן של אריזות או של מוצרים ארוזים לפי סוג חומר הגלם של האריזות: זכוכית, נייר או קרטון, מתכת, פלסטיק ועץ.
חוק זה מטיל על הממונה לפי החוק הקמת "גוף מוכר" אשר עליו יחולו חובות המיחזור של יצרנים ויבואנים שהתקשרו עמו.
המיחזור שנעשה במפעל מיחזור מורשה הוא "מיחזור מוכר".
שיעור המיחזור נמדד על פי משקל האריזות שמוחזרות מתוך סך משקל האריזות החד-פעמיות מאותו סוג חומר שמכר היצרן או היבואן.
בחוק זה הוגדרה אריזה גם כ"אריזה שנועדה לצורכי מכירה למשתמש סופי או לצרכן, בנקודת מכירה".
מכלי המשקה הגדולים הם גם אריזות, בדרך כלל מפלסטיק.
כל אחד מהחוקים האמורים מטיל חובות על יצרנים ויבואנים של מכלי המשקה הגדולים.
אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנ"ס אחראי לאכיפת היישום של חוקים אלה.
הממונה על אכיפת חוק הפיקדון (להלן - הממונה) הוא עובד המדינה שמינה השר להגנ"ס.
הודיעה השרה להגנ"ס על אי-עמידה ביעד האיסוף הקבוע בחוק 19.
בד בבד פרסמה השרה תזכיר צו 5 2016 הפיקדון של מכלי משקה גדולים לשנת להערות הציבור - צו הפיקדון על מכלי משקה (דחיית מועד תחולת החוק על מכלי (להלן - תזכיר הצו).
תזכיר הצו דוחה את תחולת 2020-משקה גדולים), התשפ"א הוראות חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים עד תום שנה ממועד פרסומו.
ביום אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת את תחולת הטלת הפיקדון על המכלים 1.
20 עתירה למתן צו על תנאי 6 הוגשה לבג"ץ 2.
21-הגדולים החל מ עתירה נוספת באותו 7 הוגשה לבג"ץ9.
20-המבקשת לבטל את הודעת השרה.
ב היו שתי העתירות תלויות ועומדות.
הדיון בשתי העתירות אוחד וב פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים בהחלת 2020 - ספטמבר2019 בחודשים אוקטובר חוק הפיקדון על מכלי משקה.
הביקורת נערכה במשרד להגנ"ס.
20 ,9153 פורסם בילקוט הפרסומים 5 .
20 ,התאחדות התעשיינים - איגוד תעשיות המזון נ' השרה להגנת הסביבה ואחרים 7546/20 בג"ץ 6 ,איגוד רשתות שיווק המזון בלשכת המסחר תל אביב ואחרים נ' השרה להגנת הסביבה 7744/20 בג"ץ 7 .
20 ,המשרד להגנת הסביבה וועדת הכלכלה בכנסת ישראל היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה53 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה , ברשות המיסים בישראל (להלן - רשות המיסים), במשרד8בוצעו ברשות התחרות .
9הכלכלה והתעשייה (להלן - משרד הכלכלה) ובמרכז השלטון המקומי הטיפול בפסולת והמיחזור בישראל ובעולם עמד משקל הפסולת הממוצע 2018 , בשנתOECD- על פי נתוני הייצור פסולת ביתית: על 10 האירופיותOECD- ק"ג לשנה ובמדינות ה525- על כOECD-לנפש במדינות ה ק"ג לשנה.
על פי הנתונים, באותה השנה עמד משקל הפסולת לנפש בישראל 494-כ ק"ג.
675-על כ היה גבוה בכ-2018 מהאמור עולה כי משקל הפסולת לנפש בישראל בשנת OECD- מהממוצע במדינות ה 37%-, ובכ OECD- מהממוצע במדינות ה 29% .
האירופיות ניתוח נתוני הפסולת ונתוני התוצר המקומי הגולמי (להלן - תמ"ג) לנפש במדינות מעלה כי קיים מתאם חיובי בין התמ"ג לנפש לבין משקל הפסולת הביתית OECD-ה היה התמ"ג לנפש 2017 .
אולם אף שבשנת2 לנפש, כפי שניתן לראות להלן בתרשים האירופיות OECD- ומהממוצע במדינות ה12%- בכOECD-בישראל נמוך מהממוצע ב , משקל הפסולת לנפש היה גבוה בשיעורים ניכרים כאמור לעיל.
9%-בכ הייתה רשות התחרות מכונה "רשות ההגבלים העסקיים".
לצורך איסוף המידע נפגש צוות הביקורת עם נציגים מתאגידי איסוף ומיחזור ומעמותות הפעילות בתחום 9 הממוקמות באירופה OECD האירופיות הן מדינות חברות OECD - במרשתת, מדינות ה OECD - על פי אתר ה 10 https://stats.
org/ glossary/ detail.
)(בין אם הן חברות האיחוד האירופי ובין אם לאו 54 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה 2017 ,OECD - תמ"ג לנפש ומשקל פסולת לנפש במדינות שונות ב:2 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
OECD על פי נתוני במגמת ירידה, OECD- היה משקל הפסולת הממוצע לנפש ב2018 עד2000 בשנים ניתן לראות את משקל 3 .
2%-ואילו בישראל עלה משקלה בכ הפסולת לנפש בישראל, את משקל הפסולת לנפש בספרד ובצ'כיה שלהן תמ"ג ובמדינות אירופיות OECD-לנפש הדומה לזה של ישראל ואת המשקל הממוצע ב .
2018 - 2000 , בשניםOECD-החברות ב היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה55 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה 2018 - 2000 , משקל פסולת ביתית לנפש, לפי מדינות:3 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
11 OECD על פי נתוני .
שיעור 12 הטמנה אינה שיטה רצויה לטיפול בפסולת מיחזור פסולת ביתית: 2018 .
בשנת OECD-המיחזור בישראל נמוך ביחס לשיעור המיחזור במדינות ה מהפסולת 29%- ו26% מוחזרוOECD- ובמדינות האירופיות שבOECD-במדינות ה מהפסולת 7% , בישראל מוחזרו באותה שנהOECD-הביתית, בהתאמה.
org/ waste/ municipal- waste.
il/he/departments/ guides/ waste_ treatment_ hierarchy 12 56 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה 2018 - 2013 , שיעור מיחזור הפסולת הביתית, לפי מדינות:4 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
13OECD-על פי נתוני ה ניכרת עלייה הדרגתית בשיעורי OECD-בתרשים לעיל ניתן לראות כי במדינות ה , ואילו בישראל לא חלה עלייה בשיעור המיחזור 2018 - 2013 המיחזור בין השנים בשנים האמורות.
כי עקב הטמנת הפסולת נוצרים 14 מבקר מדינה העיר בעברהטמנת פסולת ביתית: מפגעים סביבתיים שונים הפוגעים בבריאות הציבור: זיהום אוויר וריח, פליטת גזי חממה וזיהום קרקע ומי תהום.
כמו כן מנוצלים לשם כך שטחי קרקע, שהם משאב במחסור וקצב שיקומם מזיהומים איטי ביותר ועשוי להתפרס על פני שנים רבות מהפסולת 76%- הוטמנו בישראל כ2018 .
בשנת15ואף כרוך בעלויות כספיות ניכרות מוצגים שיעורי הטמנת הפסולת בישראל, בספרד ובצ'כיה, 5 הביתית.
להלן בתרשים ובמדינות אירופיות החברות OECD-וכן שיעורי ההטמנה הממוצעים במדינות ה .
OECD-ב https://stats.
DataSetCode- MUNW 13 "פרויקט הפרדה במקור של פסולת ביתית,2016 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנתמבקר המדינה, 14 .
465 'ברשויות המקומיות", עמ ).
09 (זיהום קרקע בישראל - התופעה ודרכי הטיפול בה מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 15 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה57 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה 2018 - 2008 , שיעור הטמנת הפסולת הביתית, לפי מדינות:5 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
16OECD-על פי נתוני ה 2018 מהתרשים עולה כי שיעור הטמנת הפסולת הביתית בישראל בשנת - גבוה משמעותית מהשיעור במדינות המוצגות בתרשים לעיל 76%- היה כ ).
39%( OECD-) וכן מהממוצע במדינות ה50%-(כ , OECD- מדינות ה37 הייתה צפיפות האוכלוסין בישראל השלישית מבין2018 בשנת תושבים לקמ"ר.
להלן שיעור הפסולת הביתית שהוטמנה בשנים 410 והיא עמדה על במדינות בעלות צפיפות אוכלוסין גדולה.
2018 - 2016 #https://stats.
oecd_ bv_id=env- data- en&doi=data-00601-en 16 58 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה שבהןOECD שיעור הפסולת הביתית המוטמנת במדינות:1 לוח (באחוזים)2018 - 2016 ,צפיפות אוכלוסין גדולה מספר התושבים המדינה לקמ"ר בשנת 2018 שיעור הטמנת הפסולת הביתית 2016 שיעור הטמנת הפסולת הביתית 2017 שיעור הטמנת הפסולת הביתית 2018 קוריאה הדרומית 529 15 - - הולנד 511 1 1 1 ישראל 410 80 78 76 בלגייה 377 1 1 1 יפן 347 1 1 1 ,OECD- ונתוני ההטמנה על פי ה17)World Bank( נתוני צפיפות האוכלוסין על פי הבנק העולמי בעיבוד משרד מבקר המדינה.
) גבוה 76%( מהלוח לעיל עולה כי שיעור הפסולת הביתית המוטמנת בישראל שבהן צפיפות אוכלוסין OECD- מזה שבמדינות אחרות ב80 פי חמישה עד פי גדולה.
מוצגים שיעורי הטמנת פסולת וצפיפות אוכלוסייה במדינות 6 להלן בתרשים .
DNST 17 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה59 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה2017,OECD - שיעור הטמנת הפסולת וצפיפות האוכלוסין במדינות ה:6 תרשים , OECD-) ונתוני ההטמנה על פי הWorld Bank( נתוני צפיפות האוכלוסין על פי הבנק העולמי בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2017 * לא נמצאו נתוני הטמנה בקוריאה הדרומית ובקנדה לשנת קיים מתאם שלילי בין צפיפות OECD-מעיון בתרשים עולה כי בקרב מדינות ה .
שיעור הטמנת הפסולת בכל 2017 האוכלוסין לבין שיעור הטמנת הפסולת בשנת תושבים או יותר לקמ"ר, למעט ישראל, 200 שבהן צפיפות שלOECD-מדינות ה OECD נרשם רק במדינות60% .
כמו כן, שיעור הטמנה העולה על30% לא עלה על תושבים לקמ"ר, וכן בישראל ובטורקייה, 100-שצפיפות אוכלוסין בהן נמוכה מ תושבים לקמ"ר, אולם קטנה 100-שצפיפות האוכלוסין בה אומנם גדולה במעט מ תושבים לקמ"ר בטורקייה ובישראל, 410- ו107( מזו שבישראל פי ארבע בקירוב בהתאמה).
60 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ;צפיפות האוכלוסין בישראל גדולה ומשאבי הקרקע הפנויים בה מצומצמים ועם השנים הם גם הולכים ומתכלים.
משרד מבקר המדינה מציין כי נתוני משקל הפסולת הממוצע לאדם 2018 מצביעים על כך שנכון לשנתOECD-ה ) נמוך ושיעור הטמנת 7%( ק"ג) גבוה, שיעור המיחזור 675( בישראל ) ובייחוד 39%- (כ OECD-) גבוה ביחס לממוצע במדינות ה 76%( הפסולת ביחס למדינות בעלות צפיפות אוכלוסין גדולה.
מומלץ כי המשרד להגנ"ס ימשיך ויקדם פעולות שיביאו לשמירת המקרקעין ולהקטנת הזיהום הסביבתי .
OECD-כמקובל במדינות ה שיטות לאיסוף ולמיחזור של מכלי משקה - ניסיון עולמי יעדי האיסוף מיליארד 1.
1- נמכרו בישראל יותר מ 2018 על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בשנת מיליון משקאות בפחיות ובבקבוקי זכוכית.
700-משקאות במכלי פלסטיק ויותר מ ממכלי המשקה הנמכרים בישראל הם מכלי פלסטיק.
18 נמכרו בעולם כמיליון מכלי משקה מפלסטיק בכל דקה 2018 בשנת במדינות מפותחות נקבעות מכסות מחייבות לאיסוף המכלים על ידי יצרנים ויבואנים.
קיימות שתי שיטות עיקריות לשיתוף הציבור באיסוף מכלי המשקה הריקים: האחת, באמצעות יצירת ערך כלכלי למכל על ידי הטלת פיקדון ) והשבתו למשיב DRS-deposit refund systems for one-way beverage containers ( המכל; האחרת, באמצעות הסברה וחינוך לאיסוף המכלים במתקנים ייעודיים, כגון .
בישראל איסוף מכלי המשקה מתבצע בשתי השיטות במקביל.
19מיחזוריות מדינות ופרובינציות, באירופה, 40-, מוטל פיקדון על מכלי משקה בכ2020 נכון ליולי בארה"ב, באוסטרליה ובקנדה.
אפשרות הטלת פיקדון נשקלת במדינות נוספות, בין .
21 ובסקוטלנד20היתר באנגלייה האיחוד האירופי מקדם חקיקה מדינתית בכלים שונים, ולצדה מכונן דירקטיבות.
דירקטיבה של מועצת האיחוד מנחה את מדינות האיחוד להגיע ליעד שנקבע בה http://www.
il/InfoServices/ NewsAndEvents/ MessageDoverAndNews/ Pages/2018/june- 18 2018/world- environment- day-2018.
מיחזוריות הן מתקנים לאיסוף מכלי משקה גדולים הנראים ככלובים ומוצבים ברחבי הרשויות המקומיות 19 .