HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
זילנד, דרום קוריאה, בלגיה ואוסטרליה; שמן זית - גם מול ספרד, איטליה, פורטוגל, צרפת, יוון, אנגליה, ניו זילנד, .
דרום קוריאה, לטביה, אסטוניה, בלגיה וקנדה; אורז גם מול ספרד, איטליה, פורטוגל, צרפת, יוון, אנגליה, ניו זילנד, .
בלגיה, אוסטרליה וקנדה; שימורי תירס גם מול ספרד, איטליה, פורטוגל, צרפת, אנגליה, ניו זילנד, בלגיה ואוסטרליה; .
שימורי מלפפונים חמוצים גם מול ספרד, אנגליה, דרום קוריאה ואוסטרליה; שימורי זיתים גם מול ספרד, איטליה, .
צרפת, אנגליה, ניו זילנד, אוסטרליה וקנדה; ושמן גם מול איטליה צרפת, יוון, אנגליה, ניו זילנד, דרום קוריאה, לטביה, .
אסטוניה, בלגיה וקנדה.
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון יבוא ישיר ויבוא מקביל של טובין בענף המזון .
ובתחום מוצרי הצריכה .
כאמור, במשק הישראלי יש ליבוא תפקיד מרכזי כמחולל תחרות בהיותו גורם המשפיע על מגוון .
קיימים שני מסלולי יבוא עיקריים: יבוא ישיר ויבוא מקביל.
בחוזה עם יצרן הטובין בחו"ל מקבל מהיצרן מעמד של יבואן ישיר 303 - .
"יבואן רשמי" של מוצריו .
לעומת זאת, יבואן מקביל אינו קונה את הסחורה ישירות מהספק המקורי בחו"ל אלא בדרכים .
אחרות, למשל מעודפי מלאי של מפיצים של הספק או מרשתות קמעונאיות במדינות אחרות.
למינוי יבואן ישיר יש לע יתים יתרונות כלכליים המיטי בים הן עם ספק הטובין בחו"ל והן עם .
הצרכן הישראלי, כגון השקעת היבואן בפרסום המוצר והבאתו לתודעת הצרכן וכן פריסת מערך .
קיום תחרות במסלול היבוא המקביל הוא בעל משמעות רבה, בעיקר .
יבוא מקביל יכול להוזיל את המחיר לצרכן, בנסיבות מתאימות, באמצעות .
ניצול הפער במחירו של מוצר מסוים בשני שווקים או יותר (ארביטרז').
רכישת המוצר במחיר המוזל של היבואן המקביל עשויה להתגלגל לצרכן הישראלי.
ביבוא מקביל אף עשויה להיות מקור התחרות העיקרי על ל יבו של הצרכן , בזמן שמסיבות שונות .
אין מתקיימת תחרות של ממש בין מותגים שונים של אותו מוצר, והיבואן הישיר מחזיק בכוח שוק .
משמעותי בנוגע למותגים שהוא מייבא.
ב-2014 קבעה ועדת לנג304 כי "ישנן אינדיקציות לקיומם של חסמים מסחריים שמקורם בניצול .
כוח שוק על ידי יבואנים רשמיים דומיננטיים שכוחם נובע מהסכמי הבלעדיות של הם עם .
חסמים אלו מתבטאים בשימוש בפרקטיקות אנטי תחרותיות כדי לחסום מתחרים .
303 יבואן ישיר הוא אדם המייבא לישראל טובין או מפיץ טובין שיובאו לישראל בהתאם להסדר עם יצרן הטובין במדינת .
304 המלצות הוועדה אומצו בהחלטת הממשלה מס' 2318 "הגברתהתחרות וייעול תהליכי האסדרה בתחום היבוא" .
להלן דוגמאות למוצרי צריכה שבהם מותג מסוים תופס נתח ניכר מתוך הקטגוריה .
לוח 11: דוגמאות ל מוצרי צריכה, בהם מותג מסוים תופס נתח משמעותי .
מתוך הקטגוריה, ינואר עד אפריל 2019 .
הקטגוריה המותג נתח המותג מתוך הקטגוריה .
סכיני גילוח לגברים מותג א' 77% .
סכיני גילוח לנשים מותג ב' 49% .
תחבושות הגייניות מותג ג' 66% .
משחות שיניים מותג ד' 54% .
מברשות שיניים מותג ה' 45% .
דאודורנט נשים מותג ו' 22% .
סבון כלים מותג ז' 58% .
על פי נתוני חברה בין-לאומית , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח ניתן ללמוד כי יש מוצרים שבהם למותג מסוים נתח משמעותי בקטגוריה.
ניתן לייחס לייבואן ישיר מסוים מה חלקו ביבוא המותג.
בפגישה ש ל צוות הביקורת בספטמבר 2019 עםה ממונה לשעבר על התחרות מסר הממונה כי .
במוצרים רבים חוסר המגוון והריכוזיות שמקורן לעיתים ביבואן ישיר בודד, מצביעים על בעיה .
בישיבת ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת מאוגוסט 2017 הוצגה עדות .
של קמעונאי בנוגע לסירוב יבואן ישיר שהוא בעל כוח שוק משמעותי לכאורה, למכור לו מוצרים.
בישיבה גם נ טען שהיבואנים הישירים מכתיבים את מחירי המכירה לקמעונאים.
ביוני 2017 ערך משרד הכלכלה סקירה השוואתית הבוחנת את רמת המחירים בישראל לעומת .
מדינות שונות במוצרי טואלטיקה נבחרים 305,306 .
מניתוח הממצאים ע ולה כי רמת המחירים .
305 "רמתהמחירים של מוצרי טואלטיקה נבחרים בישראל לעומת מדינות שונות - סקירה השוואתית", יוני 2017 , אתר .
משרד הכלכלה והתעשייה במרשתת; הנתונים המוצגים בדוח מבוססים על ניתוח שעשה משרד הכלכלה והתעשייה; .
הניתוח מבוסס על עיבוד נתוני דוח נילסן למחירים ממוצעים ב-2016 של נתוני ה קופות בשוק המקומי ולא כולל את .
כדי ליצור בסיס נתונים המאפשר השוואה בין המדינות ביצע משרד הכלכלה התאמות .
הכוללות: התאמת שער החליפין, נטרול מע"ם, תקנון לפי ערוץ הקנייה בפארמים וחישוב המחיר לעומת רמת התוצר .
הנתונים המוצגים בדוח מבוססים על ניתוח שביצע משרד הכלכלה והתעשייה .
כדי להוות מדגם סטטיסטי מייצג העומד במבחני מובהקות סטטיסטיים אלא אינדיקציה בלבד .
306 יצוין כי חברת נילסן שאספה את הנתונים שעליהם מבוססת הסקירה של משרד הכלכלה, לא אישרה את .
המתודולוגיה שבה השתמש המשרד להשוואת פערי המחירים.
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון בישרא ל יקרה ב-42% במוצרי טואלטיקה נבחרים307 .
הסקירהכללה בין היתר מוצרי צריכה .
בתחום הטואלטיקה והניקיון בקטגוריית משחות שיניים ובקטגוריית דיאודורנט נשים, שבהן היקף .
הצריכה השנתי הפנים -ארצי הוא 185 מיליון ש"ח ו-65 מיליון ש"ח, בהתאמה .
למוצרים שליבואנים הישירים שלהם כוח שוק משמעותי לכאורה, ומחירם בארץ גבוה בשיעורים .
תרשים 13 : דוגמאות למוצרים בקטגוריות משחות שיניים .
ודיאודורנט נשים, בהם נרשם פער גבוה בין מחירם בארץ .
לעומת המחיר בעולם ופער המחירים באחוזים .
על פי נתוני משרד הכלכלה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
307 המדינות הנסקרות: ארה"ב, גרמניה, הולנד, דנמרק, פורטוגל, צרפת, יוון, בריטניה, ניו זילנד, רומניה, צ'כיה ובולגריה .
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מהתרשימים עולה כי יש פערי מחירים בענפים שונים בין המחירים בארץ לבין המחירים .
משרד מבקר המדינה ממליץ לבחון את הסיבות לפערים בענפים השונים ואת .
הצעדים הראויים לביצוע שיש לנקוט כדי להוריד את המחירים בארץ.
ביולי 2019 מסרו נציגי רשות התחרות למשרד מבקר המדינה כי במרבית המקרים המחירים .
הגבוהים של המוצרים המיובאים בתחומים שבהם פועלים יבואנים ישירים , מקורם במחיר גבוה .
שקבע היצרן בחו"ל, ואילו פער התיווך של היבואן הרשמי אינו חריג.
יצרנים בחו"ל סבורים כי .
ישראל היא "כלכל ת אי" שבה הציבור מוכן לשלם מחירים גבוהים עבור מותגים בין -לאומיים.
עוד מסרו נציגי הרשות כי ההתערבות בשוק צריכה להיעשות בזהירות, שכן היא יכולה להביא .
לצמצום ואף להפסקת אספקת המוצר ליבואן הישיר.
סעיף 31 ו(א) לחוק התחרות הכלכלית קובע כי אם "ראה ה ממונה כי כתוצאה ממעמדו או .
מהתנהגותו של יבואן ישיר קיים חשש כי ייפגע באופן משמעותי יבוא מקביל או יבוא אישי ובשל .
כך עלולה להיפגע באופן משמעותי התחרות בענף שבו פועל היבואן הישיר, רשאי הוא לתת .
הוראות ליבואן הישיר בדבר הצעדים שעליו לנקוט כדי למנוע את הפגיעה בתחרות כאמור".
נמצא כי רשות התחרות אינה בוחנת באופן יזום אם בהתנהגות היבוא ן הישיר מתקיימות .
נסיבות המגיעות כדי הסדר כובל, והיא אינה בוחנת את השפעת קיומו של יבואן ישיר על .
עוד נמצא כי רשות התחרות אינה דורשת, מהיבואנים הישירים העתקים של חוזי .
ההתקשרות שלהם עם היצרנים בחו"ל, אף לא באופן מדגמי, כדי לבחון את תקינות .
הפרקטיקות הנהוגות בהסכמים אלו.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי בנוסף למדיניות הנוכחית בה נוקטת רשות התחרות כדי .
לבחון את התנהגות הישירים יש לשקול לפעול מפעם לפעם באופן יזום כדי לבחון את .
התנהגות היבואנים הישירים ואם יש בה כדי לפגוע בתחרות.
להלן דוגמה לטיפול הרשות ביבואן ישיר - במרץ 2019 החליטה הממונה על מתן הוראהליבואן .
ד' שהוא יבואן ישיר 308 , בהתאם לסעיף31 ו(א) לחוק, לפיההיבואן לא יספק מידע , תיעוד או .
פרטים לספק העולמי על הימצאות מוצר מסוים מיבוא מקביל בישראל.
לאחר בדיקה שערכה רשות התחרות, ממנה עלה כי בהתאם להנחיות הספק העולמי ולנוהל .
שנשלח על ידו, יבואן ד' נוהג לדווח לו על מוצרי ו שיובאו לארץ ביבוא מקביל.
יבואן ד' הגיש לבית הדין לתחרות התנגדות להוראה שקיבלה מהרשות ובקשה להתליית תוקפה.
באוגוסט 2019 התקבלה בקשת ההתליה באופן חלקי, כך שעד למתן ההחלטה בהתנגדות .
יתאפשר שיח מוגבל בעניין יבוא מקביל עם הספק העולמי שמטרתו ק בלת הצעות מחיר .
תחרותיות בתקופת ביניים בכפוף למגבלות שונות שקבע בית הדין.
בסופו של דבר הצדדים .
הגיעו להסכמה ועל פיה ההוראות הן צופות פני עתיד בלי לייחס ליבואן הפרה כלשהיא של .
החוק בנוגע למגבלות שיוטלו על העברת המידע, והסכמה זו קיבלה תוקף של החלטה על ידי .
בית הדין לתחרות ביולי 2020 .
הרשות פעלהכדי להסיר את החיסיון מה החלטה ולהפוך את .
ההחלטה לפומבית, כך שתוכל לעמוד גם היא לעיון הציבור (בכפוף להשחרת סודות מסחריים).
308 החלטה בדבר מתן הוראות ליבואן ד' לפי סעיף 31 ו לחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח-1988.
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון נמצא כי מתן ההוראה ליבואן ד' הייתה הפעם הראשונה בה רשות התחרות נתנה הוראות .
ליבואן ישיר בדבר הצעדים שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בתחרות .
המדינה רואה בחיוב את השימוש שעשתה הרשות בסמכות הממונה ליתן הוראות ליבואן .
ישיר בדבר צעדים למניעת פגיעה בתחרות.
מוצע כי הרשות תפרסם גילוי דעת או נייר עמדה בנושא העברת מידע על ידי יבואן ישיר .
לספק בחו"ל , ובכלל זה אימתי הדבר יחשב כמעלה חשש לפגיעה משמעותית ביבוא .
מקביל ואימתי ייחשב לגיטימי.
בתגובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2021 מסרה רשות התחרות כיהיא פעלה על מנת .
להסיר את החיסיון מההחלט ה של בית הדין לתחרות בעניין ההוראה ליבואן ד' כך שתוכל .
לעמוד לעיון הציבור, וכן בתיק העיון בבית הדין לתחרות נמצאת הנחיית הממונה על התחרות, .
אשר מנחה את השוק ביחס לדיווחים ושיח בין יצרן ליבואן ישיר החורגים מגבולותיו של שיח .
בנוסף לכך, ניתן לצפות בכתבי הטענו ת שהוגשו לבית הדין ע"י הממונה .
(בכפוף להשחרת סודות מסחריים).
נוכח האמור, עמדת הרשות היא כי אין צורך בפרסום גילוי .
דעת נוסף המתייחס לנושא זה.
עוד ציינה הרשות כי היא בוחנת באופן תדיר חסמי כניסה העומדים בפני היבוא המקביל בענפים .
שונים ופועלת כאשר היא מזהה חסמים הניתנים להסרה.
הרשות שלחה לשר הכלכלה מכתבים .
בנושא דפוסי פעולה נפוצים לחסימת יבוא מקביל ושימוש ברגולציות שונות כדי לחסום תחרות .
וכן המלצות אופרטיביות כיצד למנוע חסימת יבוא מקביל 309.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות התחרות להמשיך לבחון חלופות ולגבש אמצעים .
מתאימים לפעולה מול היבואנים הישירים לצורך מניעת פגיעה בתחרות; לבחון באופן .
יזום אם בהתנהגות היבוא נים הישירים מתקיימות נסיבות המגיעות כדי השפע ה על .
התחרות, ובכלל זה למפות ענפים עם חסמי כניסה משמעותיים למותגים חדשים או ליבוא .
מקביל וענפים המאופיינים בנאמנות צרכנית גבוה ה למותג מסוים, ולבחון את הדרכים .
להפחתת החסמים ליבוא מקביל, תוך התמקדות בענפים שבהם מחיר המוצר גבוה .
בשיעור ניכר מהמחיר בחו"ל.
309 מכתבים לשר הכלכלה, מיום 12.
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 צו להצגת מחירים של מוצרי צריכה בארץ ובחו"ל .
כדי להגביר את התחרות בין היבואנים ולצמצם את פערי המחירים בין ישראל לחו"ל במוצרים .
מיובאים נבחרים, באוגוסט 2017 נכנס לתוקפו צו הגנת הצרכן (סימון טובין) (סימון טובין .
במחיריהם הממוצע במדינות מחוץ לישראל) (הוראת שעה), התשע"ז -2017 (להלן- הצו), .
בהוראת שעה לשלוש שנים שתוקפה פג באוגוסט 2020.
מטרת הצו היא להציג השוואה של .
מחירי מותגים זהים הנמכרים בארץ ובמדינות נבחרות ב חו"ל310 (להלן- חו"ל), כדי לעורר מודעות .
צרכנית לפערי מחיר ים ולהביא לצמצומם.
על פי הצו, שר הכלכלה ימנה ועדה לבדיקת פערי .
מחירים (להלן בפרק זה - הוועדה) שתערוך רשימת טובין הנמכרים בישראל ובמדינות מסוימות .
מחוץ לישראל ואת מחיריהם הממוצע, וזאת במדינות שהן בעלות נתח ייבוא משמעותי בנסיבות .
העניין, בקטגוריית הטובין שאליה הם משתייכים ושקיימת לגביהם ריכוזיות גבוהה בשוק .
עוד נקבע בצו כי הוועדה תהא רשאית לשקול שיקולים של נתח הטובין בסל הצריכה, .
מחירי הטובין והתנודתיות שלהם לאורך זמן, פער המחירים הממוצע בין מחיר הטובין בישראל .
למחיר הטובין במדינות מחוץ לישראל וכן מאפיינים שעשויים להשפיע על פערי המחיר בין מחיר .
הטובין בישראל למחיר הטובין במדינות מחוץ לישראל ובכלל זה תעסוקה, כשרות, מסים, .
עלויות רגולציה, תחרות ומדיניות יבוא.
על פי הוראות הצו, על שר הכלכלה לעדכן את רשימת ה טובין בעת הצורך, ובכל מקרה לא .
לשם כך התקשר משרד הכלכלה עם חברה בין-לאומית 311 בתחום המחקר .
וניתוח נתוני הצריכה ביותר ממאה מדינות בעולם לשם רכישת נתונים על מחירי מוצרים שונים .
מהביקורת עולה כי מחלקת המחקר של משרד הכלכלה בחנה את מחירי .
המוצרים בארץ ובחו"ל בכמה מועדים: אפריל 2017 , נובמבר2017 , פברואר2018 , יולי2018 ומרץ .
2019 , ופרסמה הודעות לציבור על כך 312.
הוועדהעדכנה את רשימ ת המוצרים פעמיים - .
בפברואר 2018 ובנובמבר 2018.
מחלקת המחקר של משרד הכלכלה ניתחה את רמת המחירים בשוק הטואלטיקה בכלל .
ובמוצרים הנכללים ברשימה בפרט, בחנה את השינויים שחלו בשוק זה מאפריל 2017 עד אפריל .
2019 , וגיבשה מדד שישקף את רמת המחירים של מותגי טואלטיקה מוטי ייבוא (להלן- מדד .
על פי נתוני משרד הכלכלה, מנובמבר 2018 עד אפריל2019 חלה ירידהממוצעת של כ- 5.
למשל, בקטגוריית משחות שיניים חלה ירידה של כ -6%, בקטגוריית .
דאודורנטים - כ-8% ובקטגוריית היגיינה נשית - כ-2% .
פערי המחירים בין ישראל לחו"ל במוצרים הנכללים ברשימה היו בשיעור שבין 59% ל- 105% .
בסוף2017 ובשיעור שבין49% ל- 115% נכון לסוף2018313.
310 רומניה, בריטניה, צרפת, בולגריה, יוון, פורטוגל, גרמניה, הולנד, דנמרק, צ'כיה, ניו זילנד וארה"ב.
נבחן בחלק ממדינות אלו.
311 חברה בין-לאומית המוכרת נתוני מכר מקמעונאים שונים ברחבי העולם.
ראו אתר משרד הכלכלה במרשתת .
יצוין כי בתקופות אלה היו רשימות שונות של מוצרים .
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון בסוף 2018 פג תוקף ההתקשרות של משרד הכלכלה עם החברה הבין-לאומית, והיא .
בשל כך, במשך כשנתיים לא היה בידי משרד הכלכלה מידע עדכני כדי .
לעדכן את המוצרים והמחירים ברשימת המוצרים 314 , ובאוגוסט2020 .
נכון למועד סיום הביקורת גיבשה הוועדה רשימה של שמונה מוצרים מתחום הצריכה - שלושה .
מוצרים מקטגוריית דאודורנטים, שני מוצרים מקטגוריית משחות שיניים ו שלושה מוצרים .
מקטגוריית היגיינה נשית שמחיריהם במדינות נבחרות ב חו"ל יוצגו יחד עם מחיריהם בישראל.
משרד מבקר המדינה מציין את משרד הכלכלה על הגברת המודעות הצרכנית ועל .
הבדיקות התקופתיות של המותגים בעלי נתח שוק גבוה ועל הבדיקות של פערי המחירים .
בין הארץ לחו"ל והצגתן לציבור בשנים 2017 - 2018.
אולם פערי המחירים בין ישראל .
לחו"ל במוצרים שברשימה עדיין נותרו גבוהים (נכון לסוף 2018 - כ-49% - 115%) .
משרד הכלכלה לגבש פתרון כיצד לקבל את הנתונים לצורך עדכון רשימת המוצרים .
ומחיריהם בחו" ל, כפי שמחייב הצו.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האוצר בינואר 2021 כי הוראות הצו יוצרות נטל .
רגולטורי כלפי הקמעונאי (דבר המשפיע על יוקר המחיה בעצמו), ואף מפנה אצבע מאשימה .
אליו, ולא אל היבואן או היצרן אשר הפער במחיר מיוחס להם.
משרד הכלכלה השיב למשרד מבקר המדינה בינואר 2021 כי הוא רואה חשיבות רבה בקבלת .
נתונים לביצוע השוואות מחירים בין-לאומיים בדגש במוצרי ם המופיעים בצו.
הכלכלה באינטנסיביות לקידום התקשרות ישירה עם החברה הבין-לאומית, וכעת המשרד נמצא .
בשלבים אחרונים של אישור ההתקשרות.
עוד הוסיף משרד הכלכלה כי הוא מתעתד לבצע .
במהלך הרבעון הראשון לשנת 2021 בדיקה להשוואת מחירי המוצרים המופיעים בצו אל מול .
מכסים על מוצרי מזון .
ב-2019 סך ערך היבוא בישראל עמד על כ- 262.
8 מיליארד ש"ח, וסך ערך היבוא בענף המזון .
מכס הוא מס המוטל על יבוא טובין, ואחת ממטרותיו העיקריות היא .
הסדרת הביקוש והגנה על הייצור המקומי315 .
המכסים מעוגנים בצו תעריף המכס והפטורים ומס .
314 תוקף הסכם ההתקשרות של משרד הכלכלה עם החברה פג בסוף 2018 .
החברה סירבה להמשיך את ההתקשרות .
עם משרד הכלכלה בחוזה לרכישת מידע.
לאחר משא ומתן הסכימה החברה להתקשר לשנה אחת בלבד עם משרד .
הכלכלה, אולם לפני חתימת החוזה עם החברה התפרץ נגיף הקורונה בעולם ו במדינת ישראל וגרם לשינוי מדיניות .
משרד הכלכלה ולניתוב המשאבים לטובת המלחמה בנגיף.
בשל כך, הוחלט להקפיא את ההתקשרות עם החברה.
315 ראו בעניין זה, לדוגמה: ע"א 2102/ 93 מדינת ישראל נ' מירון מפעלי תעשיות הגליל בע"מ , פ"ד נא (5 )160 , .
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 קניה על טובין, התשע"ז-2017 (להלן- צו תעריף המכס).
מינהל המכס ברשות המיסים הוא .
הגוף האחראי לפיקוח על היבוא לישראל ולאכיפת הוראות הדין בתחום זה.
מדינת ישראל חתומה על הסכמים מולטי-לטרליים מול ארגונים בין -לאומיים תחת ארגון הסחר .
נוסף על כך, המדינה חתומה על הסכמים בי-לטרליים עם ארה"ב, אפט"א 316 , .
האיחוד האירופי, קנדה, טורקייה, מקסיקו, מרקוסור317, מצרים, ירדן וקולומביה.
במהלך השנים הפחיתה ישראל את שיעורי המכס על פי הסכמי הסחר ותוכנית החשיפה ליבוא .
בתוכנית זו הופחתו שיעורי המכס בהדרגה במטרה לייעל את המשק .
הישראלי באמצעות חשיפתו ליבוא מתחרה ולצמצם הקצאת מקורות לא יעילה והעדפה של .
מגזרים מסוימים על חשבון כלל האוכלוסייה.
עם זאת, ההפחתות בשיעורי המכס לא היו גורפות .
ובין היתר נותרו הגנות נקודתיות319 .
זאת ועוד, במשך השנים ניתנו פטורים ממכס, קבועים או .
זמניים, לשורה של מוצרים ובהם מים מינרליים ומי סודה, שמרים, אבקות אפייה וסוכר.
מ-2002 חלה עלייה מתונה של ערךהיבוא לישראל.
בדוח ועדת קדמי הומלץ על הפחתת מכסים .
במוצרי חקלאות שאינם מיוצרים בישראל או שהיקפי הייצור שלהם זניחים, וכן במוצרים שבהם .
שיעורי המכס גבוהים במיוחד ומהווים חסם סחר320 .
גם במוצרי מזון תעשייתי מעובד הומלץ בדוח .
על הפחתות מכסים ניכרות, לרבות במוצרים שבהם המכס גבוה במיוחד 321 .
,שיעור המכס מסך ערך היבוא נותר יציב לאורך השניםכ-1% מערך היבוא, ואף עלה מעט .
בשנים האחרונות, וזאת על אף הפחתות מכסים שנעשו לאחר המלצות ועדת קדמי וחתימה על .
הסכם הסחר הבין-לאומי.
ריכוזיות בהכנסות ממכס בענף המזון .
משרד מבקר המדינה בדק מהם הפריטים בענף המזון שבגינם המדינה גובה את עיקר ההכנסות .
בתרשים שלהלן מפורטים עשרה מוצרי מזון שבגינם המדינה גובה את עיקר הכנסותיה .
316 שווייץ, נורבגיה, ליכטנשטיין ואיסלנד.
ארגנטינה, ברזיל, פרגוואי ואורוגוואי .
318 ב-1991 התקבלה החלטת ממשלה על תהליך חד-צדדי של חשיפה ליבוא מ"מדינות צד שלישי" שאינן ארה"ב או .
האיחוד האירופי, בין היתר לפי העקרונות האלו: רישיונות יבוא יבוססו על שיקולי אסדרה ולא על שיקולים של הגנה .
על תוצרת מקומית; והגבלות יבוא שאינן מכסיות יומרו בשיעורי מכס גבוהים שיאפשרו לתעשייה המקומית להסתגל .
319 ,איתי אטר, "חסמי יבוא בענף המזון בישראל", מרכז חת לחקר התחרות והרגולציה2016 .
)בשר בקר טרי, עגלים, בשר כבש ופטם (בשר עוף .
321 שימורי טונה, רכזים למיצי פירות, נקניקים ומוצרי בשר.
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון תרשים 14: ,מוצרי מזון שבגינם המדינה גובה את עיקר הכנסותיה ממכס .
מהתרשים עולה כי ערך היבוא של עשרת מוצרי המזון המכניסים ביותר ב-2019 (בעיקר .
מוצרי חקלאות), מתוך 284 פריטים בענף המזון, עמד על כ-1.
4 מיליארד ש"ח, מתוך סה"כ .
היבוא בענף המזון (בסך 23.
הכנסות המדינה ממכס בגין יבוא עשרת .
מוצרי מזון אלה ב-2019 עמדו על כ-509 מיליון ש"ח שהם כ- 53% מסך ההכנסות ממכס .
מסך ההכנסות ממכס על כלל הענפים לשנה זו .
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 שיעורי המכסהאפקטיבי בענף המזון .
משרד מבקר המדינה בדק מהם הפריטים בענף המזון בעלי שיעורי המכס האפקטיבי 322 .
בלוח שלהלן מפורטים עשרה מוצרי מזון בעלי שיעורי המכס האפקטיבי הגבוהים ביותר ב-8201: .
לוח12: עשרת מוצרי המזון בעלי שיעורי מכס אפקטיבי גבוהים, .
2018 (במיליוני ש"ח) .
על פי נתוני מינהל הכנסות המדינה .
322 שיעור מכס אפקטיבי - שיעור המכס המשולם בפועל על מוצר מיובא מסך הייבוא.
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון מהלוח עולה כי שיעור המכס האפקטיבי הממוצע של עשרת הפריטים האלו ב-2018 היה 115% .
שיעורי מכסאפקטיבי גבוהים מביאים לכך שבשישה פריטים, מתוך עשרת הפריטים בעלי שיעור .
המכס האפקטיבי הגבוה ביותר, ערך היבוא הוא אפס, משמע שאין יבוא (ראו גם בלוח שלהלן).
יצוין כי היצרנים המקומיים אינם מסוגלים לספק את הצריכה בשוק של כמה מפריטים אלו.
למשל, בשנים 2016 - 2018 היה שיעור היבוא הממוצע של שום כ -52% , שיעור יבוא גבוה יחסית .
על אף שיעור המכס האפקטיבי הגבוה שלו323.
כ-90% מהיבוא אף היה במכס מלא ולא במכסות .
יבוא פטורות ממכס או במכס מופחת324 .
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כישיעורי המכס על חלק ממוצרי החקלאות בענף .
המזון גבוהים לעומת שאר הענפים שעליהם מוטל מכס.
מומלץ כי משרד האוצר יבחן את .
ההצדקה לקביעת שיעורי מכס אלו מפעם לפעם.
בלוח שלהלן מפורטת התפלגות היבוא לפי שיעורי מכס אפקטיבי ב-2018 (ערך היבוא .
לוח 13: התפלגות היבוא לפי שיעורי מכס אפקטיבי (במיליונ י ש"ח) .
323 משרד החקלאות ופיתוח הכפר, "ענף החקלאות בישראל- תמונת מצב כלכלית לשנת 2018 ", יוני2019.
"ראו להלן בפרק "מכסות יבוא .
מהלוח עולה כי ככלל, ככל ששיעור המכס האפקטיבי גבוה יותר כך ערך היבוא נמוך יותר .
מהלוחות לעיל עולה כי ערך היבוא של חלק מהמוצרים בעלי שיעור מכס אפקטיבי של 75% .
ומעלה הוא אפס, משמע שאין יבוא .
מהתרשים ומהלוח לעיל עולה כי שיעור מכס אפקטיבי גבוה מצמצם מאוד את היבוא של .
מוצרי מזון מסוימים ועלול ליצור מצב של מונופול או קרטלים מקומיים 325 שמנהלים .
בפרט, שנמצא כי במוצרים בעלי שיעור מכס גבוה מ- 100% , המכס .
הנגבה הוא בהיקף של כ-37 מלש"ח ומהווה 1.
בלבד מסך המכס שנגבה .
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד האוצר ורשות המיסים, בשיתוף משרדי הכלכלה .
והחקלאות ורשות התחרות, יבחנו מפעם לפעם את ההצדקה הכלכלית וכל הצדקה .
אחרת להטלת מכסים על מוצרים אלו כדי להגן על מוצרים מתוצרת מקומית.
הפחתת מכסים עשויה לפתוח את השוק לתחרות, להוריד את המחירים לצרכן ולתמרץ .
את היצרנים המקומיים להתייעל.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2021 מסרה רשות המיסים כי שיעורי המכס נקבעים .
בהתאם לעלויות הגידול המקומי ומחירי היבוא.
בכל העולם המכסים על מוצרי חקלאות גבוהים .
מהמכסים על מוצרי תעשייה.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2021 מסר משרד החקלאות כי למוצרי מזון, ובמיוחד .
למוצרים טריים, ערכים נוספים שאינם מסחריים, הגורמים לכך ששיעורי המכסים עליהם גבוהים .
משיעור המכס על מוצרים אחרים.
לכן, מרבית מדינות העולם, ובמיוחד המפותחות, מגנות על .
הייצור המקומי הן באמצעות שיעורי מכס גבוהים והן באמצעות תמיכה ישירה בחקלאים ויצרנים.
שיעורי הרף העליון של המכס נקבעו כחלק מהתחייבויות ישראל לארגון הסחר העולמי ואושרו .
על ידי המדינות החברות בארגון.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה התאחדות התעשיינים כי מאז משבר הקורונה העולמי .
חלה עלייה דרמטית ברחבי העולם בפעולות הננקטות להגנה על תוצרת מקומית, ככלי לשמירה .
עוד מסרה ההתאחדות כי שיעור המכס הממוצע מכלל היבוא (1.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה טען איגוד לשכות המסחר כי אחד הכלים החשובים לשינוי .
מהותי במחירי המזון הוא הפח תת מכסים על מוצרי מזון שעברו תהליך תעשייתי.
כלל המכסים על מוצרי מזון אלה.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רשות התחרות כי היא תשמח להשתתף בכל הליך .
ממשלתי להסרת חסמי יבוא, ובפרט חסמים מכסיים.
ביטול מכסים ועידוד תחרות עשויים לעודד .
את התעשייה המקומית להתייעל ולפתח מוצרים באיכות טובה יותר ובמחיר זול יותר.
325 קרטל - התאגדות של ספקי מוצר או שירות שנועדה להגדיל את רווחי חבריה ולבטל את התחרות ביניהם.
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון הפחתת מכסים ופתיחת מכסות בפטור ממכס על .
בשנים 2016 - 2020 הפחית שר האוצר דאז מכסים על מוצרי מזון מסוימים ופתח מכסות יבוא .
בפטור ממכס למוצרים מסוימים326 .
בתרשים שלהלן יפורטו חלק מהמוצרים שלגביהם הופחתו .
מכסים או שנפתחו מכסות יבוא.
תרשים 15 : הפחתת מכסים על מוצרים ופתיחת מכסות יבוא, 2016 - 2020 .
326 למשל, דגים קפואים, שימורי עגבניות, חמאה, מיץ ענבים, דבש, זיתים, קיווי, ביצים, שום, ענבים ושמן זית.
על נושא מכסות היבוא ראו להלן בפרק "מכסות יבוא".
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 משרד מבקר המדינה בדק כיצד השתנו מחיריהם של המוצרים לעיל שהופחתו לגביהם מכסים .
או שנפתחו להם מכסות בפטור ממכס בתקופה שאחרי הפחתת המכסים או פתיחת המכסות .
תרשים 16: השינויים במחירי מוצרים לאחר הפחתת מכסים או פתיחת מכסות .
* מוצר שנפתחה עבורו מכסה.
השינוי במחיר הוא הפער בין המדד של החודש שקדם לפתיחת המכסה .
לבין המדד הקיים חצי שנה לאחר פתיחת המכסה.
** מוצר עונתי שהופחת עבורו מכס.
השינוי במחיר הוא הפער בין המדד של אחד מחודשי העונה, שקדם .
להפחתת המכס, ושבו המוצר נמצא בשוק, לבין המדד של אותו חודש בשנה שלאחר הפחתת המכס.
*** מוצר שהופחת עבורו מכס.
השינוי במחיר הוא הפער בין המדד של החודש שקדם להפחתת המכס .
לבין המדד בשנה שלאחר הפחתת המכס.
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון מהביקורת עולה כי המחירים של שבעה מהמוצרים שנבדקו ירדו (בשיעור של 1% - 20%) , .
חמישה מהם באופן מתון בלבד (1% - 4%), בהשוואה לתקופה שלפני הפחתת המכסים .
או פתיחת המכסות; והמחירים של ארבעה מהמוצרים אף עלו (בשיעור של 0.
1%) ,אחד מהם באופן ניכר ( 44.
ביולי2016 בדק מרכז המחקר והמידע של הכנסת (להלן- הממ"מ) 327 אם השתנו מחיריהם של .
פילה אמנון קפוא בוואקום, שמן זית, שעועית קפואה, אפונה קפואה וצ'יפס קפוא בתקופה שבין .
פסח 2015 לפסח2016 , וזאת בעקבות פתיחת מכסות פטורות ממכס על מוצרים אלו בסמוך .
מהבדיקה עולה כי מחיר האמנון ירד בכ-31% , מחיר השעועית הקפואה- ב- 12.
מחיר האפונה הקפואה- ב- 7.
5% , מחיר שמן הזית- ב- 2.
6% ומחיר הצ'יפס הקפוא- ב- 2.
המסקנה של הממ"מ היא כי השפעת הפחתת מכסים בתקופות חגים מתחלקת בין הצרכנים .
לבין גורמי היבוא והשיווק.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה בינואר 2021 מסר משרד הכלכלה כי בשנים 2015 - 2018 , .
כתוצאה מהליך תחרותי במכסות, נרשמה הפחתת מחירים ממוצעת של גבינה צהובה בכ-14% .
בגבינה צהובה על המדף ובכ-11% בגבינה צהובה במעדנייה.
בשנים2018 - 2020 הוביל ההליך .
התחרותי בבשר טרי להפחתת מחירים ניכרת ואף לשינוי טעמים ומעבר מצריכת בשר קפוא .
בשנים 2019 - 2020 ירד מחיר שמן הזית בשל חלוקת מכסות בהליך תחרותי.
השעועית הקפואה (באריזה של 800 גרם) ירד אף הוא בהליך התחרותי ב-2020.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רשות המיסים כי לפני פתיחת כל מכסה או הפחתת .
מכס מתכנסות שתי ועדות פנימיות ברשות המיסים.
מטרת פתיחת המכסה או הפחתת המכס .
מוצגת לחברי הוועדה, ופעמים רבות מופנות שאלות נוספות לגורם המבקש המלווה בדרישה .
מטרת הפחתת כל מכס מופיעה בדברי ההסבר לצווים שפורסמו.
משרד מבקר המדינה לא מצא תיעוד לעבודת הוועדות הפנימיות של רשות המיסים .
המסביר מה הייתה מטרת הפחתת המכס על כל אחד מהמוצרים האלו או פתיחת המכסה .
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האוצר כי הקצאת מכסות בכמות מוגבלת אינה .
מובילה בהכרח להפחתת מחירים משמעותית, אלא אם המכסות מחולקות בהליך תחרותי 328 או .
שהיקף המכסות הוא משמעותי בהשוואה לשוק.
המכסות שחולקו בחגים חולקו בשיטת "כל .
הקודם זוכה" ולכן לא הובילו להפחתה ניכרת במחירים.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רשות המיסים כי יש להביא בחשבון את שיעור המכסה .
מכסות פטורות ממכס נקבעות בשל מחסור צפוי בשוק והצורך בהשלמה מיבוא .
ולא לצורך הורדת המחירים לצרכן.
327 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "השפעת הסכם מכסות פטורות לקראת חג הפסח2016 על מחירי המוצרים", יולי .
328 ראו פירוט להלן בפרק "מכסות יבוא".
ה | הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 עולה כי הפחתות מכסים ופתיחת מכסות פטורות ממכס לרוב אינן מתגלגלות ברובן329 .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרדי האוצר והכלכלה ולרשות התחרות לבדוק .
שהפעולות שעשו לצורך הורדת יוקר המחיה משיגות את מטרתן, ו לבחון דרכים .
שבאמצעותן ההטבה ליבואן (כתוצאה מהפחתת מכסים ופתיחת מכסות) תתבטא .
בהפחתת המחירים לצרכנים.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הכלכלה כי הוא פועל לגיבוש תהליך מובנה .
לבחינת השפעת הפחתת מכסים.
במסגרת זו ייבחנו מכלול השיקולים הרלוונטיים העומדים לנגד .
המשרד, כדוגמת השפעה על התעשייה המקומית, רמת המחירים והתחרותיות בשוק, הסכמי .
סחר והיבטים רוחביים נוספים.
בשנת 2020 ביצעמשרד הכלכלה בחינה של פריטים שבהם חל .
שינוי בתעריף המכס במסגרת תוכנית "נטו הוזלות" שנכנסה לתוקף בינואר 2018 .