HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הוצאות בשנים 2016 - 2018 על הכנות לקראת מערכת הבחירות לכנסת ה-21 (באפריל .
תקציב וביצועו בממוצע לקלפי .
משרד מבקר המדינה חישב את שיעור השינוי בתקציב של ועדת הבחירות למערכת בחירות .
(על שינוייו) בממוצע לקלפי וכן את שיעור השינוי בביצועו, בין מערכות הבחירות שהתקיימו .
בחמש השנים הא חרונות, בשנים 2015 - 202029 .
בתרשים הבא מוצגות תוצאות התחשיב .
תרשים 14: שיעור השינוי בתקציב ועדת הבחירות למערכת בחירות וביצועו בין .
מערכות הבחירות, בניכוי הגידול במספר הקלפיות .
בתוך חמש שנים, במהלך ארבע מערכות בחירות - ממערכת הבחירות לכנסת ה-20 עד .
מערכת הבחירות לכנסת ה-23, גדל אפוא התקציב הממוצע לקלפי של ועדת הבחירות .
ב-48% (מ- 25,000 ש"ח ל- 36,900 ,)ש"חוביצועו גדל ב-54% (מ- 22,400 ש"ח ל- 34,600 .
הגידול הניכר בתקציב ובביצועו , בניכוי הגידול במס פר הקלפיות, התרחש בין .
מערכת הבחירות לכנסת ה-20 למערכת הבחירות ל כנסת ה-21.
29 שיעור השינוי בתקציב ובביצועו בניכוי מספר הקלפיות בין מערכות הבחירות חושב כך: תחילה חולקו תקציב .
וביצוע בכל אחת ממערכת הבחירות במספר הקלפיות - ולאחר מכן חושב שיעור השינוי בין שתי מערכות .
| 817 | | התקציב וההוצאות של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת יצוין כי הגידול בהוצאות (התקציב שבוצע) יחסית למספר הקלפיות לא הוצג לוועדות .
המוסמכות כדי שיוכלו לבחון את הצעות התקציב של ועדת הבחירות המרכזית ולהחליט .
ועדת הבחירות המרכזית השיבה למשרד מבקר המדינה כי בין מערכת הבחירות לכנסת ה-21 .
לבין מערכת הבחירות לכנסת ה-23 חל גידול בהיקף פעילות המטה שלה, והדבר מתבטא גם .
במספר ההזמנות של הוועדה מספקי טובין ושירותים ובמספר פעולותיה לתשלום תמורתם , .
ולצד זאת - הפחתה במספר משרות הקניינים של הוועדה מ -5.
עוד ציינה הוועדה את .
הגידול בהיקף פעילותה, ובכלל זה בפעילותה לשמירה על טוהר הבחירות ולפיתוח מערכות .
מומלץ שוועדת הבחירות המרכזית תציג לנשיאות הוועדה, למליאת הוועדה ולוועדת .
הכספים נתונים בנוגע לכמה מערכות בחירות על תקציב הוועדה וביצועו, לרבות נתוני .
תקציב ממוצע פר בוחר וממוצע פר קלפי וכן כל ניתוח תקציבי שעשוי לתרום לקיום .
הליכים לבחינת תקציבי הוועדה ולאישורם.
ביצוע התקציב לפי סוג הוצאה .
בתרשים להלן מוצג ביצוע תקציב מערכת הבחירות לכנסת ה-20 (מרץ2015) וביצוע תקציב .
מערכת הבחירות לכנסת ה-23 (מרץ2020 ), לפי סוג ההוצאות.
| 818 | תרשים15: פילוח ביצוע תקציב מערכת הבחירות לכנסת ה-20 (מרץ 2015 ) וביצוע .
תקציב מערכת הבחירות לכנסת ה-23 (מרץ 2020 ,) לפי סוג ההוצאות (במיליוני ש"ח) .
* שכר עובדים (ב מטה הקבוע, ב תקופת הבחירות וביום הבחירות ).
** תשלום עבור הוצאות משטרת ישראל, צה"ל, שירות בתי הסוהר ומשרד התחבורה וכן הוצאות על .
פיקוח על טוהר הבחירות.
*** הצטיידות לוגיסטית לקלפיות, הדפסות, הסברה לציבור, הובלות חומרי הצבעה וביצוע הבחירות .
בנציגויות ישראל בחו"ל.
**** הקמת מבנה חדש לוועדה בכנסת.
הגורם העיקרי אפוא לגידול שחל במשך חמש שנים בהוצאות על מערכת בחירות הוא .
גידול של 57% :בהוצאות על שכרבניכוי הגידול במספר הקלפיות ( 5% )- ההוצאה על .
שכר גדלה ב-49%; בבחירות ל כנסת ה-23 נכללה בהוצאות על שכר גם ההוצאה על .
שכר מפקחי טוהר הבחירות (כ-10 מיליון ש"ח 30), וב ניכוי הוצאה זו והגידול במספר .
הקלפיות, ההוצאה על שכר גדלה בתוך חמש השנים ב-41% ( אשר לשינויים בשכר - .
ההוצאה על מערכות המחשוב גדלה ב- 147% , וההוצאה על הכנות לקראת .
הבחירות, לרבות ציוד לקלפיות, הסברה וביצוע בחירות בחו"ל, הוכפלה.
תשלום לנציגי הסיעות גדלה באותה תקופה ב -22% , ובניכוי הגידול במספר הקלפיות .
משרד מבקר המדינה בדק את הנתונים שהציגה ועדת הבחירות המרכזית בהצעות התקציב .
שלה לקראת מערכות הבחירות לכנסת ה-21 ועד לכנסת ה-23 , וכן את סיכומי הדיונים של .
30 פרויקט פיקוח טוהר הבחירות החל לראשונה בכנסת 22 , אך לא תוקצב מראש.
ההוצאות על פיקוח על הבחירות .
לכנסת ה-22 (שכלל בין השאר את שכר מפקחי טוהר הבחירות ורכישת מצלמות) הסתכמו בכ-15.
ומומנו מתקציב שאושר ליישום הפקות לקחים והסטות תקציביות.
| 819 | | התקציב וההוצאות של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת הוועדות המוסמכות לבחון את הצעות התקציב של ועדת הבחירות המרכזית ולהחליט אם יש .
נמצא כי ועדת הב חירות המרכזית ציינה בהצעות התקציב נתונים המאפשרים להשוות .
את סכומי התקציב וביצועו רק לשנה קודמת דומה אחת (שנת בחירות או שנה שאינה .
שנת בחירות) 31 ; במקרים מסוימים ציינה תוספות תקציב מבוקשות ללא נתונים מסכמים .
לדוגמה, הוועדה ביקשה תוספת תקציב ל כנסת ה -22 ותוספת .
תקציב לכנסת ה-23 עבור משרות נוספות של עובדי המטה הקבוע, בלי לציין מהו מספר .
המשרות שאושר זה מכבר.
שמירה על עקרון שקיפות התקציב מצריכה ניתוח משוכלל של הצעת התקציב, מעבר .
לזה שנעשה בהצעות התקציב של ועדת הבחירות המרכזית.
מומלץ כי ועדת הבחירות .
המרכזית תציג בהצעת התקציב לוועדת הכספים בכנסת נתוני תקציב וביצוע ברמת .
מערכת בחירות, המשקפים את ההוצאות במשך השנים ואת הפער בין מערכות .
הבחירות; ותציג נתונים על השינוי בתקציב בכמה מערכות בחירות גם בניכוי שינויים .
מהותיים, כמו השינויים במספר הקלפיות.
זאת כדי לאפשר למקבלי ההחלטות לעשות .
בקרה על השינויים שחלו בין מערכות בחירות שונות מבחינת התקציב וכדי לאפשר .
לציבור להכיר את התקציב ולעשות בקרה , גם באמצעות נציגיו בכנסת, על השינויים .
ביקורת ובקרה על ניהול כספי ועדת הבחירות .
לצורך הביקורת על ביצוע תקציב המדינה, משרדי הממשלה נדרשים לפעול בשתי דרכים .
ביקורת חיצונית: על משרד ממשלתי להכין דוחות כספיים שנתיים המבוקרים על ידי .
רואה חשבון מבקר חיצוני, בהתאם לתקני ביקורת מקובלים32 .
נדרשים להתקשר עם משרדי רואי חשבון מבקרים.
ביקורת פנים: בהתאם לחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב -1992 (להלן- חוק .
הביקורת הפנימית), אגף החשב הכללי במשרד האוצר מופקד על ביקורת בכל .
הנוגע לביצוע תקציב המדינה, ביחידות הכספים של משרדי הממשלה.
כספים של משרד ממשלתי פועל מבקר כספים שמונחה מקצועית על ידי חטיבת .
הביקורת של אגף החשב הכללי, והוא אחראי, בין היתר, לבצע ביקורת על מערך .
31 בדיון בנושא אישור תוספת התקציב לבחירות לכנסת ה -22 שהתקיים בוועדת הכספים של הכנסת הוצגו נתונים .
השוואתיים על העלות הכוללת של מערכות בחירות קודמות בלבד.
0 - חשבונאות ממשלתית- עריכת דוחות ודיווחים שוטפים.
| 820 | הכספים והחשבונות של המשרד ויחידותיו על פי הנחיות חטיבת הביקורת, לרבות .
בנושאים רוחביים לכל משרדי הממשלה ונושאים מותאמים לכל משרד.
בשנים 2016 - 2020 דרש החשב הכללי ממשרדי הממשלה לבצע פעולות ביקורת .
באמצעות מבקרי הכספים ביחידות הכספים של משרדי הממשלה, בין השאר, .
בנושאים אלה: פטור מחובת מכרז, פיקוח ובקרה על מערכות כספיות במשרדים, .
תשלומי שכר וניהול בקרת שכר, פתיחה וניהול מוטבים, ייעוץ ביטוחי במכרזים .
ועדת הבחירות המרכזית אינה נכללת בתחום סמכויותיו של החשב הכללי, והסמכות .
לביקורת הפנימית על ביצוע תקציב הוועדה מוקנית למבקר הפנים שלה.
הוועדה שוכרת משרד רואי חשבון המשמש כמבקר כספים חיצוני שלה.
משרד מבקר המדינה בדק את פעולות הביקורת - הפנימית והחיצונית - על ניהול כספי .
ועדת הבחירות המרכזית בשנים 2016 -2020 .
נמצא כי בשנים האלה ביקר משרד רואי חשבון, שהוועדה שכרה את שירותיו למשך .
חמש שנים, את הדוחות על המצב הכספי של הוועדה, את הדוח על הביצוע הכספי, .
את הדוח על השינויים בנכסים נטו ואת הדוח על תזרימי המזומני ם לכל שנה 33 .
המשרד הגיש לאגף החשכ"ל במשרד האוצר דוחות כספיים מבוקרים: ב - 30.
המשרד הגיש דוחות ל- 31.
15 ; כמו כן הוא הגיש דוחות ל- 31.
19 הוא הגיש דוחות ל - 31.
20 הוא הגיש דוחות ל - 31.
מנכ"לית הוועדה והחשבת שלה א ישרו דוחות אלה.
רואה החשבון המבקר ציין .
בחוות דעתו כי הדוחות משקפים באופן נאות, מכל הבחינות המהותיות, את המצב .
הוועדה לא הציגה את הדוחות האלה באתר האינטרנט שלה.
שכר הטרחה למשרד רואי החשבון הסתכם בשנת 2018 בכ- 35,000 ש"ח ובשנת .
2019 (שנתבחירות) - בכ- 70,000 .
החל משנת 2016 ועד לשנת2018 לא גובש אף לא דוח ביקורת אחד.
ו-2020 כיהנה מבקרת הפנים של הוועדה בשליש משרה, בתקן הוועדה.
עסקה בשלושה דוחות ביקורת: הכנתו של אחד מהם הושלמה והוא הוגש להנהלת .
הוועדה, והוא עסק ב"מבצע בדיקת וספירת קולות המצביעים במעטפות חיצוניות", .
והכנתם של שני דוחות עדיין נמצאת בעיצומה במועד סיום הביקורת - האחד עוסק .
בעובדי יום הבחירות בוועדות הבחירות האזוריות, והשני - בעבודת מזכירי ועדות .
שלושת הדוחות האלה אינם נוגעים לביצוע תקציב הוועדה.
יוצא אפוא כי היקף הביקורת על ניהול כספי ועדת הבחירות מצומצם יחסית להיקף .
הביקורת על ניהול הכספים במשרדי הממשלה, וכי הדוחות הכספיים המבוקרים .
אינם מוצגים באתר הוועדה.
בשנת2013 עסק יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה -19 בלקחים שהופקו מניהול .
מערכת הבחירות, ובכלל זאת בבקרה על ניהול הכספים.
יו"ר הוועדה ציין כי מיסוד ראוי .
מצריך לבחון כיצד נעשית הבקרה בגופים עצמאיים קטנים אחרים.
תינתן מלוא תשומת הלב לביצוע בקרה אפקטיבית בוועדת הבחירות המרכזית, גוף "בעל .
מבנה יחידאי והכרחי ", שהשופט שעומד בראשה אינו בהכרח מעור ה בה אינטנסיבית .
33 ביוני2020 הוועדה פעלה לשכירת משרד רואי חשבון אחר, בהתאם להוראות החשכ"ל לעניין זה.
| 821 | | התקציב וההוצאות של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת בתקופות שבין מערכות בחירות, ונחוץ להבטיח "אחריות דיווחית" אפקטיבית, המקבילה .
לאחריות מיניסטריאלית.
עוד ציין יו"ר הוועדה כי מבקר פנים הוא אפשרות ראויה אך לא .
ועדת הבחירות המרכזית השיבה למשרד מבקר המדינה כי תבחן את האפשרות לפרסם את .
הדוחות הכספיים שלה באתר האינטרנט שלה וכן תבחן את האפשרות לבצע ביקורת כספית .
בחשבות הוועדה, בין השאר באמצעות בחינת הקיים בגופים מקבילים לוועדה.
לנוכח הביקורת הנדרשת על הכספים במשרדי המ משלה ועמדתו של יו"ר ועדת .
הבחירות המרכזית לכנסת ה-19 ,בדבר השיפור שיש לבצע בבקרה על ניהול הכספים .
מומלץ כי הוועדה תבחן דרכים שיבטיחו כי מתקיימות פעולות ביקורת ובקרה על ניהול .
כספיה בתקופת הבחירות ובתקופות שבין הבחירות ותיישם את הדרך המתאימה ביותר.
בכלל זאת יש להוסיף על ביקורת רואי החשבון על הדוחות הכספיים של הוועדה גם .
פעולות ביקורת דוגמת אלה שמבצע אגף החשכ"ל במשרדי הממשלה.
| 822 | ההוצאהעל שכר .
אלה הן ארבע הקבוצות העיקריות של עובדים בוועדת הבחירות המרכזית: .
עובדי המטה הקבוע הם עובדי מדינה קבועים, ושכרם נקבע בדומה לתנאי השכר של .
עובדי מינהל הכנסת34 , על פי מאפייני המשרה שבה הם מכהנים ועל פי נתוניהם האישיים .
- השכלה, ניסיון וכו'.
עובדי תקופת הבחירות נשכרים לכמה חודשים.
עד הבחירות לכנסת ה-20 שכרעובדי .
תקופת הבחירות נקבע לפי מאפייני המשרה במקום עבודתם הקבוע , או לפי מאפייני .
המשרה שבה הם מכהנים בוועדת הבחירות המרכזית - לפי דרגת המשרה הגבוהה בהן 35 .
החל מהבחירות לכנסת ה -21 שכר עובדי תקופת הבחירות נקבע לפי חו קת שכר .
שאושרה במליאת ועדת הבחירות המרכזית.
יצוין כי חוק מיסוי תשלומים בתקופת .
בחירות, התשנ"ו -1996, קובע הוראות מיוחדות בנוגע למיסוי השכר של עובדי תקופת .
עובדי יום הבחירות נשכרים למשך יום עד שלושה ימים, ושכרם נקבע על פי השכר .
שאושר במליאת ועדת הבחירות המרכזית לפי סוג תפקידם ביום הבחירות.
עובדי שירותים הם עובדי מינהל הכנסת שבתקופת הבחירות מספקים לוועדת הבחירות .
המרכזית שירותי תחזוקה, סדרנות, חשמל, מיזוג, ניקיון ועוד.
העובדים נשכרים לתקופת .
הבחירות, ושכרם נקבע על פי מאפייני משרתם במינהל הכנסת בתוספת 65%.
עלה כי בין מערכות הבחירות לכנסת ה-20 ולכנסת ה-23 (בשנים2015 - 2020) גדלו .
כאמור ב-57% ההוצאות של ועדת הבחירות המרכזית על תשלום שכר לעובדים.
בהוצאות האלה חל, בין השאר, בעקבות מכלול החלטות שעסקו בשכרם של העובדים - .
עובדי המטה הקבוע, עובדי תקופת הבחירות ועובדי יום הבחירות.
החלטות בדבר העלאת שכר עובדי ועדת .
בפברואר2014 מינה יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה-20 ועדה ציבורית לבחינת .
שכר עובדי ועדת הבחירות המרכזית (להלן - הוועדה לבחינת שכר).
בעקבות המלצת יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לבחירות לכנסת ה-19 ולאחר פרסום דוח .
מבקר המדינה בדבר הצורך לבחון את תעריפי השכר של עובדי ועדת הבחירות שלא .
יו"ר הוועדה לבחינת השכר היה הממונה על השכר במשרד האוצר .
לשעבר, ועם חבריה נמנו היועץ המשפטי של הכנסת לשעבר, חבר ועדת המשנה לענייני .
כספים של ועדת הבחירות המרכזית (דאז) וכן כמה מעובדי המטה הקבוע של ועדת .
34 ( דוח הוועדה הציבורית לבחינת שכר עובדי ועדת הבחירות 19.
35 לכל יחידה מיחידות הגוף הממשלתי מוגדר תקן שהוא רשימת המשרות באותה יחידה על דרגותיהן; סעיף13 לחוק .
שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959 .
36 ,מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד, הבחירות לכנסת התשע עשרה (2014 '), עמ29 - 31 .
| 823 | | התקציב וההוצאות של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת הבחירות המרכזית - היועץ המשפטי, החשבת וסגן החשבת.
המרכזית ריכז את פעילות הוועדה.
הוועדה לבחינת שכר התבקשה לדון במדיניות שכר .
לעובדי ועדת הבחירות המרכזית לפי סוגי העובדים - עובדי המטה הקבוע, עובדי תקופת .
הבחירות ועובדי יום הבחירות, וכן התבקשה לגבש המלצות בנושא.
ביולי 2017 הגישה הוועדה לבחינת שכר למנכ"לית הוועדה דוח מסכם הכולל המלצות .
לשינויים בחישוב שכר עובדי ועדת הבחירות המרכזית.
המלצותיה העיקריות של הוועדה, .
לחישוב שכר העובדים, לפי סוגיהם, מוצגות בלוח להלן.
המלצות הוועדה אומצו ויושמו, .
לוח 1 : עיקרי המלצות הוועדה לבחינת שכר, יולי 2017 .
הקבוע המשך הקבלת השכר לתנאי השכר של עובדי מינהל הכנסת, על פי מאפייני .
המשרה שבה הם מכהנים ועל פי נתוניהם האישיים.
חלקיות אימוץ חוקת שכר חדשה ולפיה השכר נקבע על פי מאפייני המשרה בוועדת .
הבחירות המרכזית בלבד (ללא קשר לתפקיד במקום העבודה הקבוע); החוקה .
מבוססת על מבנה הייררכי קבוע בוועדת הבחירות המרכזית; השכר של ראש אגף .
ושל מנהל ועדה אזורית, המשרות הבכירות ביותר בוועדת הבחירות המרכזית, .
הושווה לשכר של מנכ"ל בשירות הציבורי; השכר בשאר המשרות יחושב בהתאם .
לשיעור מסוים מהשכר עבור המשרות הבכירות ביותר; השכר יעודכן באופן אישי .
ומדורג, באופן שתוספת השכר למשרה תינתן בחלקה במערכת הבחירות הבאה וכן .
הלאה, עד למערכת הבחירות הרביעית, ובה תינתן תוספת השכר במלואה.
שעות השכר לשעה ייקבע לפי 85% מהשכר במשרה מלאה מקבילה, על פי תחשיב ערך .
שעות נוספות ישולמו החל משעת העבודה ה-11 .
עובדי שירותים המשך המודל הקיים - הכפלת עיקרי רכיבי השכר של העובדים במינהל הכנסת ב- .
, כדי לתמרץ אותם לעבוד בתקופת פגרה של הכנסת, לרבות בימי שישי .
עובדי יום הבחירות עדכון שכר פרטני של חלק מהתפקידים, לרבות תפקידי מזכיר, סדרן ואב בית.
הותרת השכר של תפקידים אחרים כמו שהוא.
הוועדה לבחינת שכר אמדה את התוספת התקציבית לעלות השכר במערכת הבחירות .
לכנסת ה-20 (משנת2015) ב- 6.
8% עבור עובדי תקופת הבחירות וב- 7.
יום הבחירות, והמליצה להקנות לוועדת הבחירות המרכזית שיקול דעת לשנות מחוקת .
השכר החדשה במקרים מסוימים שבהם חלה פגיעה ניכרת בשכר של עובד תקופת .
בחירות ותיק בעקבות המעבר לחוקת השכר החדשה.
הוועדה לבחינת שכר נימקה את השינויים שעליהם המליצה, בין השאר, כלהלן: מאפייני .
העבודה בתקופת הבחירות - בעשורים האחרונים הבחירות לכנסת אינן מתקיימות .
במועדן, והליך ההיערכות לבחירות מתחיל לאלתר ללא כל התראה מראש; לפיכך קרה .
שמועד הבחירות חל בעת שעובדים שהו בחופשות, ועל פי דוח הוועדה הם שבו מייד .
לעבודתם ואף ביטלו חופשות שתוכננו מראש תוך ספיגת דמי הביטול; עבודה בתקופת .
בחירות אינטנסיבית ביותר, נמשכת שעות רבות וכרוכה בלחץ ובעומס עבודה; העובדים .
המועסקים בתקופת הבחירות כוללים קבוצת עובדים שהתמקצעה והתמחתה בתחום .
| 824 | בספטמבר2017 אימצה ועדת המשנה לכספים של ועדת הבחירות המרכזית את המלצות .
הוועדה לבחינת שכר, ולאחר מכן אימצו אותן גם מליאת הוועדה והנשיאות שלה, וועדת .
הכספים אישרה הקצאת תקציב לשם יישומן.
החל במערכת הבחירות לכנסת ה -21 .
החלה ועדת הבחירות המרכזית ביישום ההמלצות .
לקראת מערכת הבחירות לכנסת ה-22 , אשר היו סמוכות לבחירות לכנסת ה-21 , נקבע .
בחקיקה 37 כייו"ר ועדת הבחירות המרכזית מוסמך להעלות את שכ ר עובדי תקופת .
הבחירות במערכת הבחירות לכנסת ה -22 בשיעור שלא יעלה על35% מהשכר שנקבע .
לעובדי ם אלו בבחירות לכנסת ה -21 , ובלבד ששיעור העלאת השכר יהיה אחיד לכלל .
על רקע יישום המלצות הוועדה לבחינת שכר במערכת הבחירות .
לכנסת ה-21 , משרד מבקר המדינה בדק אתהסיבות להעלאת השכר הנוספת ושיעורה.
בדברי ההסבר להצעת החוק נכתב כי רבים מהעובדים בוועדת הבחירות הם עובדים .
זמניים המגויסים לתקופת הבחירות לתפקיד מסוים ודרושים בשל מיומנותם באותו .
תפקיד, וכי העלאת השכר נועדה להיות תמריץ להעסקת עובדים בתקופה זו נוכח סמיכות .
הבחירות וקיומן מייד אחרי חופשת הקיץ.
יצוין כי במערכת הבחירות לכנסת ה-21 נעשה שינוי כולל בשכר עובדי תקופת .
הבחירות, בין היתר כדי לאפשר לקיים מערכת בחירות בהתראה קצרה .
לאישור תוספת התקציב למערכת הבחירות לכנסת 22 לא ציינה ועדת הבחירות את .
השינוי הכולל בשכר שבוצע במערכת הבחירות לכנסת ה-21 .
על הנימוקים להעלאת שכר עובדי תקופת הבחירות לכנסת ה -22 אפשר ללמוד גם .
מדברים שקבע יו"ר הוועדה בהחלטתו בעניין תוספת השכר: .
בהחלטת יו"ר הווע דה נרשם כלהלן: ".
שכרם של עובדי הבחירות נקבע לפני .
מערכת הבחירות לכנסת ה -21 .
, בהסתמך על דין וחשבון של ועדה ציבורית .
בהערה מוסגרת אציין, כי תנאי השכר שנקבעו לעובדי הבחירות במסגרת דו"ח לוין, .
הפחיתו את שיעור השכר שהיה מקובל קודם לכן במספר תפקידים שמילאו עובדי .
הבחירות, וכי עוד במהלך הבחירות לכנסת ה-21 , הובאו בפני טרוניות רבות על גובה .
שכר העובדים שנקבע בהתאם לדו"ח ועדת לוין, ועל הלימתו לדרישות המוצבות .
מכאן, אנו למדים שאמות המידה ששימשו כתשתית לקביעת .
תנאי השכר, כפי שפורטו בדו"ח לוין, לא הכילו ולא הניחו את הסוגיה והמצב .
שבפנינו - בגדרם מערכת בחירות מוכרזת ומתנהלת מיד לאחר מערכת בחירות .
לכן מתעורר פה הצורך בתגמול מיוחד לעובדים הנדרשים להתייצב כמעט .
ברציפות לאחר סיום מערכת הבחירות הקודמת - לביצוע המטלה החדשה, לצד .
הצעת תנאים משופרים גם לאלה החדשים שיגוייסו לעבודה בחודשי הקיץ" .
ביוני 2019 ביקש הממונה על התקציבים מיו"ר הוועדה כי לפני קבלת ההחלטה .
בדבר העלאה בשכר עובדי תקופת הבחירות ייתן יו"ר הוועדה את דעתו על הסיכון .
לפגיעה בעמידת הממשלה במסגרות הפיסקליות הקבועות בחוק לעניין הפחת ת .
הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית.
זאת, לדבריו, בין השאר על רקע הביקוש .
הגדול של עובדים בשירות המדינה לעבודה בוועדת הבחירות המרכזית.
37 סעיף4 לחוק הבחירות לכנסת העשרים ושתיים (הוראות מיוחדות לעניין ועדת הבחירות), התשע"ט-2019.
| 825 | | התקציב וההוצאות של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת יו"ר ועדת הבחירות קבע בעקבות מכתבו של הממונה על התקציבים כי יש מקום .
לתוספת שכר, בין היתר, על בסיס הטיעון שהובא לפניו בדבר קוש י ניכר לגייס .
עובדים לתקופת הבחירות - נתון שנלמד ממיעוט המועמדים שעומדים בתנאי הסף .
בהליכי הגיוס שפורסמו וממספר לא מבוטל של עובדים שאינם מעוניינים לשוב .
לעבודה לתקופת בחירות נוספת.
עוד קבע כי תוספת השכר נועדה לתגמל ולפצות .
את העובדים על עבודה בכמה מערכות בחירו ת עוקבות, לפצותם על הוצאות .
מיוחדות בחופשת הקיץ עד לחגי תשרי וכתמריץ לגיוס עובדים חדשים נוכח הקשיים .
ועדת הבחירות מסרה למשרד מבקר המדינה כי התקשתה בגיוס עובדים לתקופת .
הבחירות לכנסת ה-22, ולכן ביקשה להעלות את שכרם בשיעור של 32% .
משרד מבקר המדינה בדק את הטענה האמורה בדבר הקושי לגייס עובדים לתקופת .
לבקשת משרד מבקר המדינה לקבל נתונים על הקשיים האלה הוועדה .
השיבה כי כל הנתונים שהיו בידיה בנוגע לקשיים בגיוס העובדים פורטו .
בפרוטוקולים של הדיונים שהתקיימו בנשיאות ועדת הבחירות ובמליאת ועדת .
19 וכן בדיון שהתקיים בוועדת הכספים של הכנסת ב- .
ואולם בדיקת הפרוטוקולים האלה וסיכום הדיון של ועדת הכספים .
העלתה כי לא הוצגו בהם נתונים על הקשיים בגיוס כוח האדם, אלא צוינה .
בהם אמירה כללית בדבר קשיים ניכרים בגיוס עובדים לתקופת בחירות נוספת .
ומכשולים רבים בקליטת עובדים בתנאי השכר הקודמים; ואמירה כללית על .
כך שוועדת הבחירות המרכזית נדרשת לגייס עובדים בשלב מאוחר, שלא .
ממסמכי הוועדה עולה כי עד לקבלת ההחלטה בדבר הגידול בשכר ב - 23.
פרסמה הוועדה13 הליכים פומביים לאיוש16 משרות של עובדי תקופת הבחירות .
לכנסת ה -22 , וכולם צלחו, כלומר נבחרו באמצעותם עובדים.
החלטה בדבר הגידול בשכר, פרסמה הוועדה תשעה הליכים נוספים לאיוש 13 .
משרות, ובסיומם אוישו 11 (85% ) מהן.
בתרשים להלן מוצגים נתונים על מספר .
המשרות שפורסמו לצורך איוש עובדי תקופת הבחירות ומהן מספר המשרות .
שאוישו, ממערכת הבחירות לכנסת ה-21 עד למערכת הבחירות לכנסת ה-2338 .
38 בבחירות לכנסת ה -21 התקיימו, נוסף על הליכי גיוס פומביים, שלושה מכרזי מאגר שמכוחם או ישו 16 משרות .
| 826 | תרשים16: מספר משרות עובדי תקופת בחירות שפורסמו ומספר המשרות שאוישו .
מהן, ממערכת הבחירות לכנסת ה-21 (מרץ 2015 ) עד מערכת הבחירות לכנסת ה-23 .
על פי נתוני ועדתהבחירות המרכזית, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהתרשים עולה כי מספר המשרות שפורסמו לצורך איושן בכנסת ה-22 ובכנסת ה- .
23 היה כמחצית מ מספר המשרות שפורסמו בכנסת ה -21 .
המשרות בכנסות אלו היה גדול משיעור האיוש בכנסת ה-21 .
בסוף יוני 2019 החליט יו"ר ועד ת הבחירות המרכזית להעלות את שכר עובדי תקופת .
ביולי2019 אישרה ועדת הכספים של הכנסת תוספת תקציב לוועדה .
לכיסוי ההוצאה שמקורה בגידול בשכר, במסגרת אישור התקציב של הוועדה לכנסת .
הבחירות לכנסת ה-23 הוכרזו גם הן בסמיכות לסיום מערכתהבחירות לכנסת ה -22 , וכך .
הוחל בקיום מערכת בחירות שלישית ברציפות בתוך פחות משנה.
חוק מיוחדות לבחירות לכנסת ה -23 , ובין השאר נקבע כי החלטת יו"ר ועדת הבחירות .
המרכזית בעניין העלאת שכר עובדי תקופת הבחירות בכנסת ה -22 תחול, בשינויים .
המחויבים, גם על שכר עובדים במערכת הבחירות לכנסת ה-2339.
בתחילת שנת 2019 ,עם ההיערכות לבחירות לכנסת ה-21, החלה אפוא ועדת הבחירות .
המרכזית ליישם את המלצות הוועדה לבחינת שכר שכרוכות גם בתוספות שכר לחלק .
מעובדי תקופת הבחירות, וחודשים אחדים לאחר מכן, לקראת הבחירות לכנסת ה-22 , .
אושרה ותוקצבה תוספת שכר נוספת לכלל עובדי תקופת הבחירות.
39 סעיף8 לחוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף-2019.
| 827 | | התקציב וההוצאות של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ועדת הבחירות המרכזית ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי קבלת עובדים חדשים .
רבים אינה אפשרית כיוון שאין להם ניסיון וידע נדרש, ולכן קבלתם כרוכה בהליך ארוך של .
גיוס והכשרה, והדבר מעכב את עבודת הבחירות.
א חד הנימוקים העיקריים לתוספת שכר זו - קושי לגייס עובדים לתקופת הבחירות - לא .
עלה מנתונים שהציגה ועדת הבחירות המרכזית לפני מליאת הוועדה, נשיאות הוועדה .
וועדת הכספים של הכנסת ולא עלה בבדיקתו של משרד מבקר המדינה.
שהעלתה הוועדה - קושי בקליטת עובדים חדשים רבים בתקופת בחירות, אינו עולה .
בקנה אחד עם היקף המשרות שפורסמו בתקופת הבחירות לכנסת ה -21 , שהיה גדול .
במידה ניכרת ממספר המשרות שפורסמו בשתי תקופות הבחירות שלאחריה.
לנוכח האמור לעיל, מומלץ כי ככלל, ועדת הבחירות המרכזית תבחן את הצורך .
בתוספות שכר לפני שתבקש לאשרן , וכי כל אימת שהיא מגישה בקשה לאישור תוספות .
שכר או תקצובן היא תציג נתונים מפורטים שיש בהם כדי לבסס את הצורך באותן .
כמו כן, מומלץ כי מליאת ועדת הבחירות המרכזית תבחן את תוספת השכר .
שאישרה זה מכבר, לקראת מערכות הבחירות העתידיות, וזאת בשים לב לעליות השכר .
המקובלות במשק ולהטבות המס הנוגעות לעבודה בתקופת בחירות.
הגידול בפועל בהוצאה על שכר עובדי תקופת .
הבחירות (לרבות המטה הקבוע) .
על רקע השינויים שנעשו בשנים 2017 - 2020 ,בשכר של עובדי ועדת הבחירות המרכזית .
משרד מבקר המדינה בדק את השינויים בהוצאות על שכר עובדי תקופת הבחירות בין ארבע .
מערכות הבחירות, בשנים 2015 - 2020 , תוך הבחנה בין עובדים שהועסקו בשכר כולל לבין .
עובדים שהועסקו לפי שעות.
לשם השוואה, נבדקו השינויים שחלו בחלק מהגופים הציבוריים הנכללים במסגרת סמכות .
הפיקוח של אגף השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר מבחינת השינויים בהוצאות על שכר .
עובדים: בשנת 2019 עבדו במגזר הציבורי כ- 730,000 עובדים בכ-800 גופים; בשנים2015 - .
2019 ההוצאה על שכר הע ובדים בכמחצית הגופים הציבוריים (חברות ממשלתיות, רשויות .
מקומיות, גופים נתמכים , תאגידי בריאות ותאגידים סטטוטוריים ) גדלה בממוצע ב - 4.
בערכים ריאליים וב- 4.
9% בערכים נומינליים; ההוצאה על שכר העובדים במשרדי הממשלה .
גדלה באותה תקופה בכ- 10.
4% בממוצע בערכים ריאליים ובכ - 11.
שכר ממוצע למשרה מלאה התקציב וההוצאות של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת .
| 828 | הגידול בהוצאה הכוללת על שכר והשינויים בהוצאות .
השכר בין מערכות בחירות .
בתרשים שלהלן מוצגת ההוצאה הכוללת על תשלום שכר לעובדי תקופת הבחירות .
(במיליוני ש"ח), בהבחנה בין עובדים שהועסקו במשרות לעובדים שהועסקו על פי שעות, .
מהכנסת ה-20 ועד הכנסת ה-23 .
תרשים17: ההוצאות הכוללות על שכר של עובדי תקופת הבחירות שהועסקו במשרות .
ועל פי שעות (במיליוני ש"ח), ממערכת הבחירות לכנסת ה-20 (מרץ 2015 ) ועד .
מערכת הבחירות לכנסת ה -23 (מרץ 2020 ) .
ההוצאה הכוללת על שכר עובדי תקופת הבחירות גדלה אפוא ב -63% בתוךחמש .
בתרשים להלן מוצג שיעור הגידול בהוצאה הכוללת על שכר עובדי תקופת הבחירות .
(במשרות ולפי שעות), שיעור הגידול במספר משרות מחושב41 של עובדי תקופת הבחירות .
41 לצורך המרה של שעות בפועל למספר חודשי העסקה, סך כל השעות בפועל של עובדי תקופת הבחירות חולק ב- .
מספר משרות מחושב בתקופת הבחירות חושב באופן שסכום חודשי ההעסקה הכולל .
(במשרות תקן ולפי שעות ) חולק ב-3.
מספר המשרות בתרשימים 18 ו-19 כולל את כל תקופת ההעסקה של .
עובדי המטה הקבוע בשנים שבהן התקיימו הבחירות לכנסות 21 ,22 ו-23 ,גם בחודשים שאינם חודשי תקופת .
הבחירות, אינו כולל את הנתונים על העסקת המטה הקבוע מעבר לחודשי תקופת הבחירות לכנסת ה-20 ואינו .
כולל נתונים על עובדי שירותי הכנסת.
מספר המשרות בתקופת הבחירות לכנסת ה -20 חושב על בסיס נתונים .
אחרים שהמציאה ועדת הבחירות המרכזית.
החלת תחשיב דומה על הנתונים לבחירות לכנסת ה-20 עשויה להביא .
לתוצאה ולפיה שיעור הגידול במספר המשרות קטן יותר ולצד זה, שיעור גידול גדול יותר בהוצאה הממוצעת .
| 829 | | התקציב וההוצאות של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ושיעור הגידול בהוצאה על שכר למשרה, בין מערכות הבחירות - לכנסת ה-20 ולכנסת .
תרשים18: שיעור הגידול בהוצאה הכוללת על שכר עובדי תקופת הבחירות (במשרות .
ולפי שעות), שיעור הגידול במספר משרות מחושב של עובדי תקופת הבחירות ושיעור .
הגידול בהוצאה על שכר למשרה, ממערכת הבחירות לכנסת ה-20 עד מערכת .
על פי נתוני ועדת הבחירות המרכזית, בעיבוד משרד מבקרהמדינה .
מהנתונים עולה כי בתוך כחמש שנים, בין הבחירות לכנסת ה -20 לבין הבחירות .
לכנסת ה-23 , גדל מספרהמשרות של עובדי תקופת הבחירות ב-22%; ההוצאהעל .
העסקתם גדלה ב-63%; וההוצאה הממוצעתעל משרה גדלה ב-34% - כמעט פי8 .
מהגידול בהוצאה הממוצעת על שכר העובדים בגופים הציבוריים בתקופה האמורה .
3% ) ופי 3 מהגידול בהוצאה הממוצעת על שכר העובדים במשרדי הממשלה .
ועדת הבחירות המרכזית ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה, כי הטמעת המלצות .
דוח הוועדה לבחינת שכר הובילה לירידה בשכרם של חלק מעובדי תקופת הבחירות.
להמחשת התשובה, הוועדה המציאה נתונים בנוגע ל -14 .
בתרשים להלן מוצגים שיעורי השינוי בין מערכות הבחירות לכנסת לבין מערכות .
הבחירות הקודמות להן - מספר המשרות של עובדי תקופת הבחירות, ההוצאות על שכר .
העובדים במשרות האלה וה הוצא ה על שכר למשרה, מהכנסת ה-21 ועדהכנסת ה -23 .
| 830 | תרשים19: שיעור השינויביחס למערכת בחירות קודמת מבחינת מספר המשרות, .
הוצאות על שכר העובדים וההוצא ה על שכר למשרה, ממערכת הבחירות לכנסת ה- .
21 (אפריל 2019 ) ועד מערכת הבחירות לכנסת ה -23 ( מרץ 2020 ) .
על פי נתוני ועדת הבחירותהמרכזית, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהתרשים עולה כי הגידול הניכר ביותר (31% ) בהוצאה על שכר של עובדי תקופת .
הבחירות חל בבחירות לכנסת ה-21 , וגידול ניכר נוסף, אם כי קטן יותר (22% ,) חל .
בהוצאה על שכר העובדים בבחירות לכנסת ה-22 .
הגידול במספר המשרות של .
עובדי תקופת הבחירות מסביר רק במידה מועטה את הגידול בהוצאה על שכר.
ועדת הבחירות המרכזית השיבה כי הגידול בפועל בהוצאה של שכר עובדים נובע, בין .
היתר, מתוספות שהיא נדרשה לשלם בגין הגידול במספר שנות הוותק של עובדים וקידום .
העלייה הממוצעת בשכר עובדי תקופת הבחירות בין הכנסת ה -20 לכנסת ה -23 .