HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
1658 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה בחן את הליך מינוי חברי מועצת הרשות השנייה .
הביקורת העלתה כלהלן: (א) 2018 למרץ 2016 כפי שנעשה בין נובמבר הליך המינוי נעשה בעיקרו בהתאם למתווה שנקבע ולשלבים המפורטים בו; (ב) בהליך המינוי ניתן משקל נמוך להמלצות הגופים שנקבע בחוק שעימם יש להתייעץ; (ג) הרקע הפוליטי של המועמדים היה גורם בהליך בחירת המועמדים על ידי השר.
להלן הפרטים: חובת ההיוועצות: מסד נורמטיבי חוק הרשות השנייה קובע כי הממשלה תמנה, לפי המלצת השר, אחרי שהתייעץ עם ארגוני סופרים, מורים ואומנים, עם המוסדות להשכלה גבוהה, עם האקדמיה ללשון העברית, עם האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים ועם גופים ציבוריים אחרים, חברים ומתוכם את יו"ר המועצה.
החוק מוסיף וקובע כי חברי המועצה 15 מועצה של יהיו אנשי ציבור בעלי רקע תרבותי הולם, ניסיון וידע בתחומי התמחותם ו"נסיון והבנה למצב החברתי בישראל" (להלן - דרישות הרקע, הידע והניסיון).
כן נקבע כי בעת המינוי ישקף הרכב המועצה, במידת האפשר, את מגוון הדעות הרווחות בציבור.
בית המשפט העליון התייחס לשאלת האנשים הראויים לאייש את המועצה, ולכך שמדובר באנשים שגופי תרבות וגופי תקשורת נתנו את דעתם עליהם או המליצו עליהם וציין: "משידענו מה הם תפקידיה של מליאת רשות השידור, נוסיף ונדע מעצמנו אילו אנשים ראויים לאייש אותה: אלה הם אנשים שבהשכלתם, במומחיותם ובניסיונם יכולים הם - וראויים הם - לתרום לקידום אותן מטרות שהמליאה נבראה בעבורן.
אכן, מתוך שהחוק הורה את הממשלה - חייב אותה - להיוועץ בגופי-תרבות ובגופי-תקשורת אלה ואחרים עד שממליצה היא על מינויים של פלונים ושל אלמונים להיותם חברי המליאה, נלמד על טיבם של המועמדים לכהן במליאה, והם: אנשי- תרבות, סופרים, משוררים, אמנים, אנשי-הוראה, אנשי-לשון, אנשים שיש להם זיקה לנושאי שידור.
יתר על כן: לא אנשים מבין אלה על-דרך הסתם, אלא דווקא .
38"אנשים שאותם גופי-תרבות וגופי-תקשורת נתנו דעתם עליהם או המליצו עליהם וכן סדרת פסקי דין של בית המשפט העליון 39הנחיות היועץ המשפטי לממשלה מתווים את עיקרי הדין וההלכה בסוגיית הליכי ההיוועצות ומינויָם של חברי מועצת הרשות השנייה, כדלהלן: ).
2000( 514 ,496 ,)3(, פ"ד נדפורום היוצרים הדוקומנטריים נ' נשיא המדינה 5933/98 בג"ץ 38 529 ,)3(, פ"ד נדהתנועה למען איכות השלטון בישראל נ' שר החינוך ואח' 3073/99 בבג"ץ ), צוין כי הדברים האמורים נכונים הם גם לגבי מועצת הרשות השנייה; לגבי מאפייני 2000( .
537 - 536 'האנשים הראויים לשמש במועצה, ראו שם, עמ .
1550 ' הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס 39 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1659 משרד התקשורת | משרד התקשורת | 1 .
על שר התקשורת לפנות לגורמים אשר פורטו בחוק וכן לגופים ציבוריים נוספים, אשר ייקבעו לפי שיקול דעתו (להלן - הגופים המייעצים), ולבקש מהם להמליץ על מועמדים למועצת הרשות השנייה.
לאחר קבלת ההמלצות על השר לגבש רשימת מועמדים, ובאפשרותו לכלול ברשימה גם מועמדים מטעמו (להלן - רשימת המועמדים).
לאחר גיבוש רשימת המועמדים, על השר לפנות בשנית לגופים המייעצים שעימם מלכתחילה קוימה ההיוועצות, לשם קבלת עמדתם בדבר מינוי המועמדים שברשימת המועמדים למועצה.
לאחר סיום הליך ההיוועצות וגיבוש רשימת המועמדים הסופית, על השר להעביר את הרשימה לאישור הוועדה לבחינת מינויים שהוקמה על פי חוק החברות הממשלתיות (להלן - ועדת המינויים).
לאחר אישור ועדת המינויים יש להעביר את שמות המועמדים לאישור הממשלה.
הליך המינוי של חברי מועצת הרשות השנייה : 5 תרשים בית המשפט העליון עמד על חשיבות ההיוועצות בכל הנוגע למינוי חברי מועצה ועל ההקפדה היתרה על דרך קיומה וקבע: "אמצעי השידור האלקטרוניים נועדו להם תפקידי-מפתח בהליך הדמוקרטי בכלל ובגילויו של חופש הביטוי בפרט.
אם מחזיקים הם המנהלים בפיקדון כה יקר-ערך כחופש הביטוי, נדע מעצמנו עד-מה זהירות תידרש מאתנו לעת בחירתם ומינויים של המנהלים.
אמורה להתוות את קווי פעולתה של הרשות, להנחות את הוועד המנהל במילוי תפקידיו, לאשר את המערכת העונתית של השידורים, ולמלא עוד תפקידים ומשימות של פיקוח ובקרה על הנעשה ועל הנחדל ברשות.
תפקידים כה חשובים אלה תובעים מעצמם הקפדה יתרה על דרכי בחירתם של חברי המליאה, ומכאן חשיבותה היתרה 1660 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה .
נפסק כי הדברים נכונים אף לגבי חברי מועצת40"של ההתייעצות בבחירת המנהלים .
41הרשות השנייה בית המשפט הוסיף כי אין די בהתייעצות המקוימת מִצוות אנשים מלומדה, רק לשם יציאת ידי חובה, וציין: "'התייעצות שהיא בבחינת קליפה ריקה מתוכן איננה מוציאה .
"ההתייעצות חייבת שתהא התייעצות 42"את הרשות המחויבת בקיומה ידי חובתה של אמת, התייעצות של אדם המבקש באמת ובתמים לשמוע לעצתו של הזולת, כדי שידע מה דרך ילך בה; ההתייעצות חייבת שתהא התייעצות ממשית, התייעצות בלב פתוח ובנפש חפצה, התייעצות ברצון טוב ובנפש קולטת; במילה אחת: התייעצות, .
43"פשוטה כמשמעה, חייבת שתהא התייעצות בתום-לב מינוי חברים למועצת הרשות השנייה: מימוש חובת ההיוועצות חברים, ובהם יו"ר המועצה.
לפי חוק הרשות 15 מועצת הרשות השנייה מונה כאמור השנייה, אם יפחת מספר חברי המועצה משני שלישים (עשרה חברים) תאבד המועצה מונתה מועצה 2014 את יכולתה לקבל החלטות ולהפעיל את סמכויותיה.
באוקטובר לרשות למשך ארבע שנים.
במהלך השנים חדלו מלכהן כמה מחבריה, עד למצב שבו פחת מספר חברי המועצה מהקוורום הדרוש לקבלת החלטות ולהפעלת סמכויות המועצה, ונוצר צורך דחוף למנות חברים אחרים תחתם, בין היתר משום שבאותה עת נדרשה המועצה להעניק לזכייניות רישיונות לשידורי טלוויזיה באפיקים חדשים.
להלן תיאור תהליך ההיוועצות בדבר מינוי יו"ר מועצת הרשות השנייה וחבריה תחת :2018 למרץ 2016 אלה שחדלו מלכהן, כפי שהתרחש בין נובמבר 1 .
פנה מנכ"ל משרד התקשורת דאז לרשימת הגופים המייעצים 2016 בנובמבר ארגונים, בבקשה לקבל המלצות 74 שגיבש משרד התקשורת, הכוללת למועמדים לחברי מועצת הרשות השנייה (להלן - הפנייה הראשונה), אחרי שכמה מחבריה חדלו מלכהן בה.
מנכ"ל משרד התקשורת הסב את תשומת לב הגופים המייעצים לכך שעל פי הוראות החוק על הרכב המועצה לשקף, במידת האפשר, את מגוון הדעות הרווחות בציבור.
גופים על הפנייה והמליצו על 14 השיבו 2017 עד ינואר 2016 בחודשים נובמבר חברים חדשים למועצה.
בפועל לא קוּדם הטיפול בהמלצות שהתקבלו.
17 515-514 ,496 ,)3(, פ"ד נדפורום היוצרים הדוקומנטריים נ' נשיא המדינה 5933/98 בג"ץ 40 .
)2000( , פ"דהתנועה למען איכות השלטון בישראל נ' שר החינוך ואח' 3073/99 ראו בפסק הדין בבג"ץ 41 .
1989( 598 ,592 )2(, פ"ד מג עזבה נ' מדינת ישראל 22/89 ע"פ 42 .
)2000( 518 ,496 ,)3(, פ"ד נדפורום היוצרים הדוקומנטריים נ' נשיא המדינה 5933/98 בג"ץ 43 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1661 משרד התקשורת | משרד התקשורת | פנה המנכ"ל (בפועל) דאז לגופים המייעצים בשנית בבקשה 2017 באוגוסט לקבל המלצות (להלן - הפנייה השנייה).
במכתב ציין כי הפנייה נעשית בהמשך לפנייה הקודמת, וכי המועצה נמצאת בהרכב חסר של חמישה חברים, ובעוד חודשיים יגדל הפער לשישה (דבר שכאמור מביא לשיתוק המועצה), עקב עזיבתה הצפויה של יו"ר המועצה.
המנכ"ל (בפועל) ציין כי מאחר שמדובר בפנייה חוזרת ולאור הדחיפות באיוש, המועד האחרון להתייחסות הוא יום .
גם בפנייה זו הוסבה תשומת לב הגופים המייעצים לצורך בכך שהרכב 3.
המועצה ישקף, במידת האפשר, את מגוון הדעות הרווחות בציבור השיבו עשרה גופים לפניית מנכ"ל משרד 2017 בחודשים אוגוסט-ספטמבר התקשורת (בפועל) (שבעה מהם המליצו על מועמדים גם בסבב הקודם).
בסך חברים חדשים למועצה (על שבעה מהם הומלץ גם 21 הכול הם המליצו על בסבב הקודם).
פנה שר התקשורת דאז לגופים המייעצים וציין כי לאחר 12.
17 ביום בחינת מכלול ההמלצות שהתקבלו מהם ברצונו לקבל התייחסות לרשימה מועמדים, אשר מתוכם ייבחרו שישה מועמדים (כולל יו"ר) שהשר 12 של ימליץ לממשלה למנות לחברי מועצה.
השר ביקש לקבל את התייחסותם עד .
17 יום רשימת המועמדים כללה ארבעה מועמדים שעליהם המליצו הגופים המייעצים.
נוסף על כך כללה הרשימה שמונה מועמדים מטעם השר.
חמישה מהגופים המייעצים שלחו התייחסות לפניית השר: גוף אחד שלח התייחסות לכל אחד מהמועמדים וציין מי לדעתו ראוי להתמנות כחבר מועצה ומי לאו.
שני גופים נוספים חזרו והמליצו על המועמד מטעמם.
גוף נוסף ציין כי הוא אינו מכיר אף לא אחד מהמועמדים, ואילו גוף אחר העלה חשש לכאורה למינויים פוליטיים.
בהמשך פנה מנכ"ל משרד התקשורת (בפועל) דאז בשם השר לגופים המייעצים פעם נוספת וציין שכדי שהרכב המועצה המתגבש ישקף במידת האפשר את מגוון הדעות הרווחות בציבור, הוא מבקש לקבל את התייחסותם למועמדותם .
44של שני מועמדים נוספים, גם הם מטעם השר בהמשך הסיר אחד מהם את מועמדותו (שמו לא הועבר לבדיקת ועדת המינויים).
44 1662 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה במענה לכך השיבו שני גופים כי החליטו שלא להביע עמדה; גוף נוסף הביע התנגדות למינוי אחד מהמועמדים, ואילו גוף אחר ציין לגבי אחד המועמדים שקורות חייו אינם מעידים על קשר לעולם הטלוויזיה והרדיו, ועולה השאלה כיצד יוכל להכריע בסוגיות כה חשובות ללא ניסיון זה.
מהמפורט לעיל עולה כי משרד התקשורת פעל בהתאם להוראות הקיימות ושלח פניות לרשימת הגופים המייעצים.
עם זאת, רק מעט גופים מתוך כלל הגופים המייעצים נטלו חלק פעיל בהליך: הביקורת גופים השיבו לפניית מנכ"ל 14 , הגופים המייעצים 74 העלתה כי מתוך (הפנייה הראשונה), והם המליצו על 2016 משרד התקשורת בשנת גופים השיבו לפניית מנכ"ל משרד 10 .
חברים חדשים למועצה 17 חברים 21 התקשורת (בפועל) (הפנייה השנייה) והם המליצו על חדשים למועצה (על שבעה מהם הומלץ גם בסבב הקודם, שבעה מעשרת הגופים שהשיבו המליצו על מועמדים גם בסבב הראשון).
הגופים המרכיבים 74 ) מתוך 23%( 17-התוצאה הנובעת מכך היא ש 45את רשימת הגופים המייעצים נטלו חלק פעיל בהליך ההיוועצות והציעו מועמדים מטעמם.
עוד העלתה הביקורת כי חמישה גופים ).
7%( בלבד התייחסו לרשימת המועמדים ששלח השר הליך ההיוועצות שנקבע בחוק נועד בין היתר להביא לפני השר מגוון רחב של דעות מפי אותם גופים שנמנו בחוק, באופן שחברי המועצה יהיו "דווקא אנשים שאותם גופי-תרבות וגופי-תקשורת נתנו דעתם .
העובדה שרק מיעוט מהגופים המייעצים 46"עליהם או המליצו עליהם נטלו חלק בהליך ההיוועצות פוגמת בהליך ההיוועצות הקבוע בחוק, וכפי שפורש בפסיקת בית המשפט העליון ובהנחיית היועץ המשפטי לממשלה.
כפי שיפורט להלן, הגם שוועדת המינויים אישרה את מינוים של חלק מהמועמדים (שלושה מתוך שישה), אף היא עמדה על מיעוט ההתייחסויות שהתקבלו במשרד התקשורת והועברו קוימה כנדרש, ]חובת ההיוועצות [ לבחינתה וציינה כי "ספק אם מאחר שאומנם נשלחו מכתבים ברשימת תפוצה לגופים הרלוונטיים, .
47"אולם התשובות שנתקבלו והוצגו לעיון הוועדה היו מעטות התייחסות שלפיה החליט הגוף שלא להביע עמדה אינה נכללת בנתון זה.
)2000( 514 ,496 ,)3(, פ"ד נדפורום היוצרים הדוקומנטריים נ' נשיא המדינה 5933/98 בג"ץ 46 .
537 - 536 ', עמ 3073/99 בבג"ץ .
יצוין כי משרד התקשורת העביר לוועדה את כלל 2017 החלטת ועדת המינויים מאוקטובר 47 ההתייחסויות שהועברו במסגרת הליך ההיוועצות, על כן הספק שהוטל מתייחס להליך ההיוועצות בכללותו, ולא רק להליך הנוגע למינוי המועמדת שההחלטה התקבלה בעניינה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1663 משרד התקשורת | משרד התקשורת | לאור האמור, ראוי כי משרד התקשורת יבחן דרכים לטייב את הליך ההיוועצות ולהגביר את היענות הגופים המייעצים ואת השתתפותם בהליך מינוי חברי המועצה, בין היתר בדרכים האלה: פנייה לגופים המנויים ברשימה (ולמצער לגופים המנויים ברשימה בהתאם להוראות החוק) והסבת תשומת ליבם לחשיבות הליך ההיוועצות ולמתן התייחסותם כחלק ממנו; בירור מדוע בחרו מרבית הגופים שלא להשיב לפניות אליהם, ובראשם אלה שהחוק נקב בשמותיהם; שליחת תזכורות לגופים שאינם משיבים על פניות המועברות להתייחסותם; בחינה של רשימת גופי ההתייעצות במטרה לטייבה ולצמצמה כך שתכלול את הגופים הרלוונטיים ביותר לצורך ההיוועצות.
כל זאת כדי לייעל את תהליך ההיוועצות.
מסר שר התקשורת דאז למשרד מבקר המדינה כי הוא נכנס לתפקידו 2018 ביולי לאחר טלטלות רבות שחווה המשרד.
עם כניסתו לתפקיד 2017 בתחילת יוני ראה השר צורך לטפל בעניינים דחופים, וביניהם סוגיות רבות ומורכבות, ולקבל החלטות מהותיות לשוק התקשורת, והוא נסמך על הדרג המקצועי במשרד.
בין היתר נדרש השר לנושא מינויָם של כמה חברים למועצת הרשות השנייה, עקב פרישה לא מתוכננת של כמה מחבריה.
הליך המינוי נעשה בלוח זמנים קצר מאחר שהמועצה הייתה צפויה לאבד את הקוורום הנדרש לקבלת החלטות, וזאת בשעה שהחלטות מכריעות בחשיבותן עמדו לפתחה, עד כדי חשש להחשכת המסך.
השר הוסיף כי הליכי המינוי וההיוועצות בוצעו בהתאם לקבוע בחוק, תוך כדי הסתמכות מלאה על נוהל המינויים הקיים ובסיוע הדרג המקצועי וקוּדמו על ידיו.
עוד ציין השר כי המשרד מקבל את הערת המבקר וכי בכוונתו ליישם את המלצותיו הצופות פני עתיד בעניין הליך ההיוועצות.
השר הוסיף כי בימים אלה נמצא המשרד בתחילת הליך מינוי מועצה לרשות השנייה, ובכוונתו ליישם את המלצות משרד מבקר המדינה בנושא.
מסר משרד התקשורת למשרד מבקר המדינה כי בהליך האחרון 2018 בדצמבר שקיים השר למינוי מועצת הרשות השנייה ולקבלת המלצות מהגופים המייעצים יושמה המלצת המבקר.
המשרד ציין כי בשל מיעוט ההמלצות שהתקבלו העניק השר אורכה במטרה לאפשר הגשת שמות נוספים, וכי מנכ"ל המשרד פנה לגופים שלא התקבלו מהם המלצות בבקשה להמליץ על מועמדים.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב פעולות תיקון אלה.
פנה כאמור שר התקשורת דאז לגופים המייעצים וביקש לקבל 2017 בספטמבר את התייחסותם לרשימת המועמדים.
הרשימה כללה ארבעה מועמדים שעליהם 1664 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה המליצו גופים מייעצים.
בהמשך ביקש השר את התייחסות הגופים המייעצים לשני מועמדים נוספים מטעמו.
הועברו לבדיקת ועדת המינויים שמותיהם של שישה מועמדים: 2018 עד אפריל ארבעה מהם הם מועמדי השר.
מועמדותם של שניים מן הארבעה אושרה - מהם אחת אושרה כיו"ר המועצה; מועמדותו של מועמד אחד נפסלה; ואילו לגבי הועבר שמה 2017 המועמד הנוסף טרם התקבלה החלטה.
נוסף על כך, בנובמבר של אחת המועמדות שעליהן המליצו הגופים המייעצים לבחינת ועדת המינויים.
פסלה הוועדה את מועמדותה בהיעדר כישורים נדרשים בהתאם 2018 בינואר הוגש שמה של המועמדת השנייה שהמליצו 2018 להוראות החוק.
בפברואר עליה הגופים המייעצים.
בהמשך אותו החודש אישרה הוועדה את מינויָהּ.
להלן תרשים המתאר את תמהיל המועמדים בשלבי תהליך ההיוועצות: תמהיל המועמדים בשלבי תהליך ההיוועצות: 6 תרשים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1665 משרד התקשורת | משרד התקשורת | כפי שתואר לעיל, רשימת המועמדים ששלח השר להתייחסות הגורמים 31 מועמדים בלבד מתוך 4- מועמדים מטעמו ו 10 המייעצים כללה מהמועמדים 13%( המועמדים שהמליצו עליהם הגופים המייעצים מהמועמדים שברשימה היו מועמדים מטעם 70%-שהציעו).
נתון זה נותר בעינו גם אם אין כוללים את המועמדים שהגופים בלבד 19% המייעצים המליצו עליהם בפנייה הראשונה.
במצב זה נכללו ) מהמועמדים שהמליצו עליהם הגופים המייעצים 21 מועמדים מתוך 4( .
ברשימת המועמדים שהעביר השר להתייחסות העובדה שברשימת המועמדים שיעור המועמדים מטעם השר היה גבוה ממספר המועמדים שהציעו הגופים המייעצים עלולה לעורר ספק אם התקיימה תכלית ההיוועצות.
מסר שר התקשורת דאז למשרד מבקר המדינה כי במסגרת סבב 2018 ביולי ההיוועצות התבקש השר על פי סמכותו לצרף לרשימת הגופים המייעצים רשימה מוצעת נוספת של מועמדים פוטנציאליים.
השר הוסיף שמות שנראו בעיניו באותה עת מתאימים לעסוק בתחומים שבהם פועלת מועצת הרשות השנייה, ובכוונתו היה להחליט אם לקדם את מועמדותם בהתאם לתגובות שיקבל מהגופים המייעצים, ובכפוף להשלמת הליך בדיקת התאמתם למינוי.
עוד מסר השר כי שילב בסבב השני של הליך ההיוועצות שמות של מועמדים רבים לבחינת הגופים המייעצים, כדי להימנע מן הצורך לצאת לסבב נוסף אם יתקבלו תגובות מעטות, לאור ניסיון העבר.
משרד מבקר המדינה ממליץ לבחון מהו המשקל הראוי שיש לתת להמלצות הגופים המייעצים בעת גיבוש רשימת המועמדים על ידי השר בדרך שתביא לידי ביטוי הולם את דרישות החוק והנחיות היועץ המשפטי לממשלה בדבר יישומו, כך שחברי המועצה יהיו אנשי ציבור בעלי רקע תרבותי הולם, ניסיון וידע בתחומי התמחותם וניסיון והבנה למצב החברתי בישראל והרכב המועצה ישקף, במידת האפשר, את מגוון הדעות הרווחות בציבור.
העביר כאמור השר שישה מועמדים לבחינת ועדת 2018 עד אפריל המינויים.
ארבעה מהם מועמדים מטעמו ושתיים בלבד הן מועמדות שהמליצו עליהן הגופים המייעצים.
בכך יש להעצים את הקושי האמור.
1666 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מסר משרד התקשורת למשרד מבקר המדינה כי בהליך האחרון שקיים 2018 בדצמבר השר למינוי מועצת הרשות השנייה ולקבלת המלצות מהגופים המייעצים יושמה המלצת המבקר, וכי ברשימה שהועברה לוועדת המינויים "שבעה מהמועמדים הם מועמדים שהגופים המייעצים המליצו עליהם; שניים מהמועמדים הם חברי מועצה מכהנים; שישה מועמדים הם מומלצי השר".
העברה מדורגת של מועמדים לבחינת ועדת המינויים והצורך בקבלת החלטה בסד זמנים קצר 1 .
בחוק הרשות השנייה נקבע כי בעת המינוי ישקף הרכב המועצה, במידת האפשר, את מגוון הדעות הרווחות בציבור.
העבירה כאמור לשכת השר שמות שישה 2018 עד מרץ 2017 בחודשים אוקטובר מועמדים במקום חברי מועצה שחדלו לכהן לבחינת ועדת המינויים.
שמות המועמדים הועברו בכמה פניות נפרדות ולא כמקשה אחת.
ציינה הלשכה המשפטית של משרד התקשורת לפני מנכ"ל 2017 באוקטובר משרד התקשורת (בפועל), שהעברה מדורגת של מועמדים היא בעייתית, משום שבלי להכיר את כלל המועמדים קשה לבחון את הרכב המועצה בכללותו ולוודא שישקף את מגוון הדעות הרווחות בציבור, כדרישת החוק.
אי-העברת שמות כל המועמדים כמקשה אחת לבחינת ועדת המינויים עלולה לפגוע באפשרות הוועדה לוודא שהרכב המועצה אכן משקף את מגוון הדעות הרווחות בציבור, כדרישת החוק.
ציין שר התקשורת 2014 בהקשר זה יצוין כי בעת מינוי המועצה בשנת דאז לפני ועדת המינויים כי "על פי החוק המועצה מתמנה כיחידה אחת, ויש חשיבות לראייתה כמכלול אחד בעת המינוי, בשים לב להרכב כלל חבריה", ועל כן ביקש כי הדיון בכלל המועמדים יבוצע בעת ובעונה אחת.
אומנם דובר אז במועצה שמונתה ולא בממלאי מקום לחברים שחדלו לכהן.
עם זאת, הדברים רלוונטיים גם לענייננו, שכן מדובר בשיעור גבוה של חברי מועצה שנדרש למנות.
מוצע כי בעתיד שמות מועמדים יועברו לוועדה, ככל הניתן, כמקשה אחת.
, לאשר את מינויָהּ של יו"ר המועצה 2017 בהחלטת ועדת המינויים מאוקטובר ציינה הוועדה כי היא דנה במינוי בדחיפות, לאור הנסיבות שתוארו לפניה, ולפיהן המועצה נמצאת בהרכב של תשעה חברים, ועל כן אין באפשרותה לקבל 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1667 משרד התקשורת | משרד התקשורת | .
בהחלטתה העלתה הוועדה48"החלטות, מצב שעלול להביא לכך ש"המסך יוחשך ספק בדבר הליך ההיוועצות שקוים וציינה: "לדעת חברי הוועדה, ככל שהשאלה האם התקיימה היוועצות כדין מסורה להחלטת הוועדה, ספק אם קוימה כנדרש, מאחר שאומנם נשלחו מכתבים ברשימת תפוצה לגופים הרלוונטיים, אולם התשובות שנתקבלו והוצגו לעיון הוועדה היו מעטות, ולא ברור מתוכן מה נשקל על ידי המשיבים כנדרש בהוראות החוק.
אולם, מאחר ומטרת ההיוועצות היא חברים, נראה שהצטרפותה 9 להביא מגוון דעות למועצה, וכיום מכהנים במועצה של המועמדת כחברה במועצה וכיו"ר, יש בה לתרום לעבודתה של המועצה ומטרותיה".
מועמדותה אושרה על ידי ועדת המינויים.
פעולתה של מועצת הרשות השנייה הושבתה בעיתוי רגיש במיוחד, משום שמספר חבריה היה נמוך מהקוורום הנדרש על פי החוק לקבלת החלטות.
עובדה זו אף אילצה בהמשך את ועדת המינויים לקבל החלטות בתוך סד זמנים קצר ביותר.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התקשורת לבחון את האפשרות לגבש מבעוד מועד רשימת מועמדים אפשריים (בהתבסס על התהליך שנקבע בדין), באופן שיאפשר מינוי מהיר יותר של חברי מועצה מתוך רשימת המועמדים האמורה, במקרה שאחד מחברי המועצה יסיים את כהונתו לפני המועד שנקבע לכך, ושרשימה זו תבחן מדי פעם בפעם.
השיב שר התקשורת דאז כי רשימת שמות המועמדים שהומלץ 2018 ביולי למנותם לחברי מועצה, תישמר על ידי לשכת מנכ"ל המשרד לשם קיצור הליכי מינוי ממלאי מקום אם יידרש הדבר, בכפוף לבחינה משפטית אם ניתן לעשות מסר משרד התקשורת כי בהליך המינוי החדש שהתקיים 2018 כן.
בדצמבר למינוי מועצת הרשות השנייה "השר הנחה כי במידת הצורך במינוי מועמד נוסף, יבחנו בראשונה שמות מועמדים שלא הומלצו על ידו בסופו של דבר", וקבע רשימה שעל בסיסה יוכלו להמליץ על חבר מועצה נוסף.
באותה עת נדרשה המועצה לקבל החלטות בדבר מתן רישיונות לשידורים באפיקים החדשים.
48 1668 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה זיקת המועמדים לשר התקשורת מינוי מועמדים בעלי זיקה לשר משרי הממשלה: מסד נורמטיבי התפיסה המהותית של השירות הציבורי בישראל היא של שירות מקצועי, א-פוליטי, שנושאי המשרה בו ממונים לתפקידם על בסיס כישוריהם המקצועיים ויכולותיהם, .
49ולא על בסיס זהותם הפוליטית או קרבתם לגורם הממנה כך גם פסק בית המשפט העליון כי "הפסול שבמינוי הפוליטי, אין פירושו שאסור לעובד בשירות הציבור, המתמנה על ידי הרשות הציבורית, להזדהות עם מפלגה פוליטית זו או אחרת, או להשתייך אליה; דבר זה מותר לו לעובד ולמועמד לעבודה.
אך השתייכות או הזדהות אלה, צריך שישמשו 'כגורם ניטרלי'.
50"לחובתו ולא לזכותו של מועמד פלוני או אלמוני תוקן חוק החברות הממשלתיות, באופן שנקבעו בו הוראות בעניין 1993 בשנת הקמת ועדה לבדיקת כשירותם והתאמתם של מועמדים לתפקידים מסוימים בגופים ג(א) 18 (ועדת המינויים).
בסעיף 51המפורטים בחוק, לרבות מועצות השידורים לחוק נקבע: "מצאה הוועדה לבדיקת מינויים כי למועמד לכהונת דירקטור, יושב ראש דירקטוריון או מנהל כללי בחברה ממשלתית, יש זיקה אישית, עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה, לא תמליץ על מועמדותו זולת אם מצאה כי יש לו כישורים מיוחדים בתחומי פעולתה של החברה, או שקיימים לגביו שיקולים של כשירות מיוחדת אחרת בנוסף לתנאי הכשירות הנדרשים לפי חוק זה לאותה כהונה".
כן נקבע בחוק כי לעניין חוק זה, לא יראו בחברוּת במפלגה כשלעצמה זיקה אישית או פוליטית.
בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה צוין כי הסעיף אינו אוסר על מינוי מועמדים בעלי זיקה כאמור, אלא מציב דרישה נוספת, מעבר לתנאי הכשירות הרגילים, ובכך יוצר את האיזון הנכון בין השאיפה לאפשר לכל אדם להתמודד על הכהונה הציבורית לבין השאיפה לשמור על טוהר המידות הציבורי והרצון להבטיח כי רק המועמדים .
52המתאימים ביותר יתמנו לתפקיד (פורסם במאגר ממוחשב, התנועה לחופש המידע נ' רשות החברות הממשלתיות 9341/05 עע"ם 49 7428/98 ); בג"ץ 12.
08 , (פורסם במאגר ממוחשבלביא נ' רה"ם 4646/08 ); בג"ץ 19.
09 , פ"דאקסלרוד נ' שר הדתות 313/67 ); בג"ץ 1999( 719 )1(, פ"ד נהאלחאמדה נ' שר הפנים 120-119 ,111 )5(, פ"ד נבהסתדרות העובדים החדשה נ' מ"י 154/98 ); בג"ץ 1968( 80 )1(כב .
627 '), עמ 1989( 39 ); מבקר המדינה, דוח שנתי 1998( .
)1990( 35 ,28 )1(, פד מהדקל נ' שר האוצר 4566/90 בג"ץ 50 , הסעיף חל גם על חברי מועצות 1975-א לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה 60 לפי סעיף 51 .
השידורים ובהן מועצת הרשות השנייה שעניינה "מינויים בחברות ממשלתיות ובתאגידים 6.
5000 ' הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס 52 .
37 'ציבוריים", עמ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1669 משרד התקשורת | משרד התקשורת | היועץ המשפטי לממשלה הוסיף וקבע כי נוסח הסעיף מלמד שהמקרים שבהם , ושהצעת מועמדים בעלי 53"ימונו מועמדים בעלי זיקה הם "יוצאי דופן וחריגים זיקה לא תהיה עניין שבשגרה אלא בבחינת חריג המלמד על הכלל.
לדבריו, באותם מקרים חריגים יהיו אלה מינויים ראויים למעלה מכל ספק, בעלי תרומה .
54ייחודית ונכבדה ביותר הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מפרטת דוגמאות המעידות על זיקה עסקית, אישית או פוליטית, ובין היתר: היותו של אדם יועץ או עוזר לשר משרי הממשלה וחברות פעילה במוסד, או בגוף של מפלגתו של שר משרי הממשלה כגון חברוּת .
55במרכז מפלגה בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה צוין כי כאשר חלק ניכר מהמועמדים הם בעלי זיקה אישית, עסקית או פוליטית, או כאשר שר מציג באופן עקבי מועמדים בעלי זיקה, מתעורר חשש לפגיעה בחובת הנאמנות.
ריכוז מינויים בעלי זיקה כאמור יכול לעורר חשש ששיקול הדעת של השר מוּנע מטעמים פוליטיים, אישיים או עסקיים.
עוד צוין כי אין זה משנה אם למועמד כישורים מיוחדים כדרישת החוק, .
56"שכן "התהייה מתעוררת מעצם הצטברותם של מועמדים או מינויים בעלי זיקה הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מתייחסת לפרק הזמן מסיום הזיקה המביא לניתוקה: "לשאלה כמה זמן צריך לחלוף ממועד סיום הזיקה עד לניתוקה, אין תשובה חדה.
נקודת המוצא היא כי פרק הזמן הנדרש לניתוק הזיקה הוא בין שנה אחת לשלוש שנים.
יכול שתקופה זו תוארך או תקוצר במקרים חריגים.
קביעת התקופה הנדרשת לניתוק הזיקה בתוך הטווח האמור תיעשה תוך איזון בין החשש ממינוי הנעשה משיקולים זרים, מצד אחד, לבין תוצאות חלוף הזמן, מצד שני.
איזון זה ייעשה לאחר בירור אופייה, נסיבותיה, משכה ועוצמתה של הזיקה.
משך הזמן הנדרש לניתוק זיקה ממושכת ובעלת עוצמה גבוהה, יהיה ארוך יותר מזה הנדרש לניתוק זיקה נקודתית שעצמתה פחותה.
משך הזמן הנדרש לניתוק הזיקה יקבע אפוא בהתאם לעצמת הזיקה והתמשכותה, בהתאם .
57"לנסיבות של כל מקרה ומקרה .
40 ' שם, עמ 57 1670 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינההשיקולים בבסיס גיבוש רשימת המועמדים בחוק הרשות השנייה נקבע כאמור כי חברי המועצה יהיו אנשי ציבור בעלי רקע תרבותי הולם, ניסיון וידע בתחומי התמחותם ו"נסיון והבנה למצב החברתי בישראל".
כן נקבע בחוק כי בעת המינוי ישקף הרכב המועצה, במידת האפשר, את מגוון הדעות הרווחות בציבור.
בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה נקבע כי "נימוקים ענייניים ומפורטים הם אלה הצריכים להיות המונחים ביסודה של כל החלטה בדבר מועמד, בין לחיוב בין .
כללי מינהל תקין מחייבים אף הם לנמק את ההחלטות, וכן לתעד את 58"לשלילה הדיונים ואת ההחלטות המתקבלות במסגרתם.
: ההנמקה תורמת 59להנמקת החלטות בהקשר זה חשיבות בכמה וכמה רבדים לאיכות ההחלטה והיא משפרת את דרכי הפעולה של הרשות, היא משמשת ככלי לבקרה עצמית של המחליט על החלטותיו: "הדרישה להנמקה סדורה מבטיחה כי האינטואיציות הללו של מקבל ההחלטה ייבחנו בצורה רציונלית ומסודרת על פי המסגרות, הכללים והתקדימים שנקבעו.
לפיכך, ההנמקה מהווה מעין חיץ שמונע .
הנמקת החלטות 60"החלטות אינטואיטיביות פזיזות ומקטין את הסיכוי לשגיאות היא יסוד מרכזי בתפיסה של שמירת אמון הציבור במינהל הציבורי.
הנמקת החלטות אינה מבטיחה רק שוויון ועקביות בהחלטות עצמן אלא גם טיפוח המודעות לקיומם .
61של ערכים אלו בקרב הציבור ומניעת לזות שפתיים רשימת המועמדים שהעביר השר להתייחסות הגופים המייעצים כללה כאמור עשרה מועמדים מטעמו וארבעה מועמדים שהציעו הגופים המייעצים.
בהמשך העבירה לשכת השר את שמותיהם של שישה מאותם מועמדים לבחינת ועדת המינויים.
משרד מבקר המדינה בחן את המסמכים הקיימים במשרד התקשורת הנוגעים להליך מינוי המועמדים למועצת הרשות השנייה.
בביקורת לא נמצאו מסמכים כלשהם המלמדים על הליך בחינה של המועמדים שהציעו הגופים המייעצים ועל השיקולים שעמדו בבסיס הכללת מיעוטם או אי-הכללת מרביתם ברשימת המועמדים שגיבש השר.
העוסק בכינון הוועד המנהל של רשות 1.
1550 '(ד) להנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס 2 סעיף 58 .
הנחיה זו היא העומדת אף ביסוד תהליך מינוי מועצת הרשות השנייה .
בנושא זה 5 ', יט, עממחקרי משפט י' דותן, "חובת ההנמקה של רשויות מינהל וגופים נבחרים", 59 ראו גם החלטת נציב תלונות הציבור בעניין "תלונות מועמדים לכהונת דירקטור בבנק לאומי על (פורסם באתר האינטרנט של משרד 22.
13 ,"הוועדה למינוי דירקטורים בתאגידים בנקאיים מבקר המדינה).
9 ' שם, עמ 61 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1671 משרד התקשורת | משרד התקשורת | נוכח האמור, משרד מבקר המדינה העיר לשר התקשורת דאז כי היעדר מסמכים שמהם ניתן לעמוד על הליך בחינה שהתקיים בנושא ועל הנימוקים שעמדו בבסיס גיבוש רשימת המועמדים, אינו עולה בקנה אחד עם הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, הקובעת כי יש להעמיד נימוקים ענייניים ומפורטים ביסודה של כל החלטה בדבר מועמד, בין לחיוב ובין לשלילה.
היעדר נימוקים עלול אף לפגוע באיכות ההחלטה המתקבלת ובאמון הציבור בעניין תקינות ההליך המינהלי.
יצוין כי הגם שוועדת המינויים אישרה את המועמדים, אף היא עמדה על כך שאין זה ברור מה נשקל מתוך המלצות הגופים המייעצים.