HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שר התיירות הסמיך את סמנכ"לית המשרד להטיל קנס מינהלי על מפרי החוק.
בחוק שירותי תיירות נקבע כי " ]שר התיירות[ מבקר שמינה לכך השר יהיה רשאי, אם שוכנע שהדבר דרוש כדי להבטיח ביצוע חוק זה או למנוע עבירה על הוראותיו - (1 ) לחקור אדם העוסק בשירות תיירות ולדרוש ממנו להציג לפניו רשיון על-פי חוק זה ומסמכים, ולמסור לו ידיעות והודעות שלדעת המבקר יש בהן כדי להראות שבוצעה עבירה לפי חוק זה; (2) להיכנס בכל עת סבירה לכל מקום שניתנים בו שירותי תיירות, לבדוק כל ציוד ומתקן שבו וכל פעולה הנעשית בו לפי חוק זה, לערוך בו חיפוש ולדרוש כל דבר שלדעת המבקר יש בו כדי להראות על ביצוע עבירה לפי חוק זה".
במחלקת ביקורת איכות המוצר התיירותי במשרד התיירות מועסקים שבעה מבקרים, ולעתים רחוקות מסייעים בידם עובדים נוספים של המשרד.
עובדי המחלקה מבצעים ביקורות על יישום חוק שירותי תיירות ותקנות מורי דרך; וכן מבצעים בדיקות איכות ושירות בבתי מלון, באתרי תיירות ובאטרקציות תיירותיות.
מטרת הביקורת בתחום מורי הדרך היא למנוע הדרכה שלא בהתאם לחוק שירותי תיירות ותקנות מורי דרך (להלן - מניעת הדרכה לא חוקית).
שם הדוח: משרד התיירות - מורי דרך בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 תכנון ביקורת על מורי דרך .
לפי כללי המינהל התקין ובהתאם לעקרונות הסדירות והיעילות, גוף מפקח נדרש להכין תכנית עבודה שנתית מפורטת ובה כלל הביקורות המתוכננות; תכנית עבודה זו היא תנאי לניהול שיטתי ומפוקח של הביקורת.
ב תכנון הביקורת יש גם כדי להבטיח הפניה של ה תשומות לתחומים ולאזורים המחייבים פיקוח משמעותי וקפדני יותר ולסייע בזיהוי ליקויים ו בעיות.
התכנון מסייע גם ב חלוקה יעילה של העבודה בין מבצעי הביקורת ואף משמש כלי בקרה להערכת הביקורת שבוצעה.
]על ביקורת זו[ בנוהל משרד התיירות בנושא "ביקורת המוצר התיירותי" נקבע כי "הממונה יכין תכנית ביקורות שנתית בהתאם למדיניות המשרד, ובה יושם דגש על לקחים משנים קודמות ועל מגבלות כוח האדם".
משרד מבקר המדינה העלה, כי משרד התיירות לא הכין תכנית עבודה שנתית מפורטת לביקורת למניעת הדרכה לא חוקית לשנים 2014 -2013 .
בתכנית העבודה לשנת 2013 שלמינהל תקינה תפעול ואיכות השירות ההתייחסות לביקורת מניעת הדרכה לא חוקית הייתה כללית ביותר, וצוין בה רק שמתוכנן ביצוע של כ -120 ביקורות בנושא 27 .
בתכנית העבודה של המינהל לשנת 2014 נכתב כי יש "קושי באכיפת הדרכה בלתי חוקית על כל גווניה", וכי הדרך להתמודד עם קושי זה היא "שינוי חוק ]מניעת[ שירותי התיירות - באמצעות קיום סדרת מפגשים עם אגודת מורי הדרך במטרה להגיע להסכמות"28 .
עוד נכתב בתכנית העבודה של המינהל, כי תתבצע "ביקורת שוטפת לאורך השנה בתחומים שונים ", בהם ההדרכה הלא חוקית.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התיירות לוודא כי בכל שנה תוכן מבעוד מועד תכנית עבודה שנתית מפורטת של הביקורת המתוכננת בתחום מניעת הדרכה לא חוקית.
בהכנת תכנית זו יש להביא בחשבון, בין היתר, בעיות שעלו בביקורות קודמות; יש לתת בה דגש לאזורים ולאתרי תיירות שבהם כדאי להשקיע יותר תשומות ביקורת, ולקבוע בה יעדים בדבר מספר הביקורות שיבצע כל אחד מהמבקרים ומספר ימי העבודה שיושקעו בהן - ואין להסתפק בציון מכסה כללית של הביקורות שצפויות להיעשות בנושא זה.
בביצוען של פעולות אלה יש כדי לייעל את הביקורת ולשפר את האכיפה בתחום חשוב זה.
משרד התיירות כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי "תיקבע תכנית עבודה מפורטת תוך התייחסות לנתונים ולאזורים בהם תבוצע הביקורת".
ראו להלן 28 ראו בעניין זה את הפרק "התנהלות משרד התיירות בעניין תיקון חוק שירותי תיירות ותקנות מורי דרך".
:שם הדוח משרד התיירות - מורי דרך בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 ביצוע הביקורת בידי משרד התיירות .
א על פי נתוני משרד התיירות, בשנת 2013 ביצע המשרד265 ביקורות בנושא מורי דרך, ובהן נבדקו מדריכים של 2,811 קבוצות מחו"ל ומהארץ.
בביקורות נמצאו20 מדריכים שנחשדו בהדרכה לא חוקית (ללא רישיון מורה דרך בתוקף).
שבעה מהם נקנסו בסכום של 3,000 ש"ח, ואילו13 האחרים לא הסכימו להזדהות לפני מבקרי המשרד, ובהיעדר ליווי משטרתי לא היה אפשר להשלים את פעולות האכיפ ה כלפיהם.
במועד סיום הביקורת משטרת תיירות, שמטפלת בעניינים הקשורים לתיירות בלבד ופעילותה ממומנת גם בידי משרד התיירות, פעלה רק באילת.
משטרת ישראל מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מנובמבר 2014 כי היא "מסייעת בנושא האכיפה על פי בקשת סיוע שמתקבלת מפקחי המשרד.
קיים שיתוף פעולה טוב בין המשטרה לבין משרד התיירות וכל בקשה לסיוע נענית ומטופלת כנדרש.
הסיוע כולל זיהוי המדריך ועיכובו לתחנה באם מתבקש הדבר".
המשרד לביטחון הפנים כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2014 כי "בתחילת שנת 2014 הועלתה בקשת שר התיירות להקמת משטרת תיירות בערים נצרת וירושלים שתעסוק, בין השאר, גם בנושא מורי דרך ללא רשיון.
סוכם על הקמת צוות משותף למשרד לביטחון הפנים, משרד התיירות ומשטרת ישראל.
במהלך השנה התקיימה עבודת מטה ומספר דיונים בהם הוצגה למשרד התיירות התכנית המשטרתית והמשמעויות המשא ביות הנדרשות להקמת משטרת תיירות בירושלים ובנצרת.
לאחרונה התקבלה עמדת משרד התיירות, כי לאור העלויות הגבוהות להפעלת משטרת התיירות מחד, והקיצוץ התקציבי שחל על משרדי הממשלה עקב מבצע 'צוק איתן' מאידך, לא יוכל משרד התיירות להשתתף במימון הקמת משטרת תיירות.
לאור זאת הוקפאה עבודת המטה שהחלה עם משרד התיירות ומשטרת ישראל בנושא".
באוגוסט 2012 כתבה מנהלת תחום ביקורת המוצר התיירותי ולשכות מידע במשרד התיירות למבצעי הביקורות בנושא מורי דרך מטעם המשרד, כי "בהתאם להנחיית מנכ"ל המשרד, במקרה והנכם נתקלים בסירוב מטעם מורה הדרך לשתף פעולה, יש לנקוט פעולה בדרך הבאה: 1 .
יש לתעד צילום של מורה הדרך ולעקוב אחריו עד לאוטובוס המלווה את הקבוצה.
יש לצלם את פרטי האוטובוס ופרטי הסוכנות מטעמה הקבוצה מתיירת".
בדיקת דיווחי המבקרים בעניין 13 ,המדריכים שסירבו להזדהות העלתה כי המבקרים לא ציינו בדיווחיהם אם פעלו לפי הנחיית המנכ"ל האמורה ואם ביצעו פעולות כלשהן בעניין זה, ואם כן - אילו פעולות.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התיירות, כי עליו לוודא שהמבקרים מקפידים לפעול לפי הנחיית המנכ"ל האמורה.
על משרד התיירות גם לפעול, בתיאום עם המשרד לביטחון הפנים, להסדרה ולהגברה של שיתוף הפעולה עם משטרת ישראל במהלך הביקורות בנושא מניעת ההדרכה הלא חוקית.
זאת כדי שמבקרי המשרד יוכלו להיעזר במשטרה, במקרים הדרושים, לשם הגברת האפקטיביות של פעולות האכיפה ולמניעת עברות על הוראות החוקים והתקנות הנוגעים למורי דרך.
הועלה כי מבין שבעת הקנסות שניתנו כאמור בשנת 2013 למי שנחשדו .
בהדרכה לא חוקית, עד אוגוסט 2014 שולם רק קנס אחד.
בידי היועץ המשפטי של המשרד 29 , והליכי הגבייה של שני קנסות טרם .
הטלת קנסות משמעותיים בסמוך למקרים של הפרת הוראות הקבועות בחוק שירותי תיירות ובתקנות מורי דרך והקפדה על גבייתם עשויה להרתיע מדריכים שאין להם רישיון מורה דרך תקף מלהפר את החוק.
ממצאי פרק זה מצביעים על קשיים בביצוע פעולות אכיפה הפוגעים באפקטיביות האכיפה.
על משרד התיירות לבחון בהקדם את השינויים הנדרשים כדי שפעולות האכיפה יהיו אפקטיביות יותר.
על המשרד להנחות את המבקרים בדבר נסיבות שבהן ניתן להטיל קנסות, על מנת לצמצם את שיעור הקנסות המבוטלים מטעמים משפטיים.
משרד התיירות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי "תבוצע הדרכה והנחיית המבקרים על ידי הלשכה המשפטית באופן שוטף לאורך כל שנת העב ודה ובהתאם לדרישות העולות מהשטח וזאת על מנת לייעל את עבודת הביקורת ולמקסם את הנסיבות האופטימליות להטלת קנס".
בתקנות מורי דרך נקבע כי "לא תעסיק סוכנות כהגדרתה בצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סוכנויות לנסיעות, לנופש ותיירות פנים, ומשרדים לתיור), התשכ"ז- 1967 , מורה דרך אלא אם כן הוא בעל רשיון תקף לשמש מורה דרך לפי תקנות אלה".
הקנס שיוטל לפי תקנות העברות המינהליות על תאגיד שמעסיק מורה דרך ללא רישיון תקף הוא 9,000 ש"ח- פי שלושה מהקנס המרבי המוטל כאמור על מורה דרך שהדריך ללא רישיון תקף.
באוגוסט ובאוקטובר 2013 ביקש משרד התיירות מארבע סוכנויות נסיעות שהעסיקו לכאורה מורי דרך ללא רישיון תקף ובניגוד לחוק את תגובתן בטרם יטיל עליהן קנסות.
לא נמצאו מסמכים המלמדים שהסוכנויות השיבו למשרד התיירות.
הועלה כי המשרד לא המשיך את טיפולו בנושא וממילא לא ק נס אף אחת מארבע הסוכנויות האמורות.
מנתוני המשרד עולה כי מדצמבר 2012 ועד אוגוסט 2014 ניתנו הודעות קנס רק לשתי סוכנויות, וכי עד אוגוסט 2014 לא שולם אף אחד מהקנסות, ומסתמן כי אין בכוונת המשרד לגבות אותם.
במאי 2014 , במהלך הביקורת בנושא, כתב משרד התיירות לכ -80 :סוכנויות נסיעות "לאחרונה אנו נתקלים במקרים רבים בהם מתבצעת הדרכה שלא על ידי מורי דרך בעלי להביא לידיעתך את דבר החוק באשר לתקנות ]מבקש[ .
רישיון מטעם משרד התיירות שירותי תיירות (מורי דרך), התשכ"ז- 1967 .
אבקש כי תקפידו על קיום החוק ותמנעו מביצוע הדרכה בלתי חוקית באמצעות חברתכם".
29 הקנסות בוטלו מאחר שהלשכה המשפטית של המשרד סברה כי בנסיבות העניין הקנס לא היה מוצדק, או משום שהתעורר קושי באיתור הנקנסים.
:שם הדוח משרד התיירות - מורי דרך בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 ביוני 2014 כתב משרד התיירות למשרד מבקר המדינה, כי אחת מהסוכנויות האמורות שנקנסו ביקשה להישפט על העברה, מכיוון שלטענתה עובד הסוכנות "שנתפס היה מלווה בלבד" של הקבוצה.
המשרד ציין כי "בנסיבות החוק הנוכחי, יקשה מאוד להביא להרשעה.
אם יועבר חוק (תקנות) שלא יאפשר לקבוצה להיות ללא מורה דרך, יימצא פתרון".
באוגוסט 2014 הוסיף וכתב המשרד למשרד מבקר המדינה כי הקנס לסוכנות השנייה יבוטל בהיעדר תשתית עובדתית מספקת להוכחת העברה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התיירות לבחון את האופן שבו הוא משתמש בכלי ם העומדים לרשותו כדי לאכוף על סוכנויות הנסיעות את החוקים והתקנות העוסקים בהדרכת קבוצות באמצעות מורי דרך.
בתקנות מורי דרך נקבע שמורה דרך "ישא את רשיונו במקום בולט לעין, על מעילו או חולצתו, בשעה שהוא משמש מורה דרך או כשהוא מציע את שירותו".
בתקנות העברות המינהליות נקבע שהקנס למי שעובר על תקנה זו יהיה 200 ש"ח.
בנוהל "הפעלת סמכויות פקח", שהכינה הלשכה המשפטית של משרד התיירות באוגוסט 2013 , נקבע כי מורה דרך "שלא נשא את רישיונו במקום הבולט לעין, אם מדובר בפעם הראשונה, יש להתרות בו.
אם מדובר בפעם השנייה, יש לקנסו בהתאם לחוק".
בדצמבר 2013 כתבה סמנכ"לית המשרד למנכ"ל המשרד כי "קיימת תופעה של אי הקפדה של מורי הדרך לענוד רישיון במקום בולט כפי שמחייב החוק".
משרד מבקר המדינה העלה כי במשרד התיירות לא נעשה רישום מסודר ושיטתי של מקרים שבהם נמצאו מורי דרך שלא ענדו כנדרש את רישיונם, ועל כן המשרד אינו יכול לדעת אם מדובר בעברה הראשונה וליישם את הנוהל בעניין זה.
כן הועלה שמינואר 2013 ועד אוגוסט 2014 , פרק הזמן שבחן משרד מבקר המדינה, לא הטילו מבקרי משרד התיירות כל קנסות בגין אי - ענידת הרישיון על ידי מורי דרך במקום בולט.
לדעת משרד מבקר המדינה, לענידת רישיון מורה הדרך במקום בולט לעין יש חשיבות ייצוגית רבה, ואכיפת ענידתם גם עשויה לסייע באיתור מדריכים לא מורשים, ולפיכך על משרד התיירות להקפיד לאכוף על מורי הדרך את הנקבע בתקנות בעניין זה.
לנוכח דברי הסמנכ"לית במכתבה מדצמבר 2013 , כי יש תופעה של אי -ענידת הרישיון, מוצע כי המשרד יבחן את הצורך בהגדלת הקנס שנקבע בגין עברה זו, כדי להגביר את ההרתעה.
דיווח על פעולות הביקורת של המבקרים מטעם משרד התיירות .
איסוף שיטתי של נתונים ושמירתם במסד נתונים מעודכן הם תנאי הכרחי לתכנון מסודר של פעולות הביקורת והאכיפה בנושא מניעת הדרכה לא חוקית ולהפקת תוצאות מיטביות מפעולות אלו.
בנוהל משרד התיירות בנושא "ביקורת המוצר התיירותי" נקבע כי "בתום כל ביקורת מורי דרך, ימלא המבקר דוח ובו פירוט ממצאי הביקורת".
במאי 2012 כתבה מנהלת תחום ביקורת המוצר התיירותי ולשכות מידע במשרד התיירות למנכ"ל המשרד כי "המבקרים 1236 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: משרד התיירות - מורי דרך בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 + נדרשים להעביר דיווחים מפורטים מביקורות אלו הכוללים גם שמות של מורי דרך מורשים מספרי רישיון.
מטרת נתון זה היא פעולה דו -כיוונית: נוכחות בשטח וקבלת משוב מהשטח באמצעות מורי הדרך בהם פוגשים".
משרד מבקר המדינה העלה, כי מאז ספטמבר 2012 דיווחי המבקרים על פעולות האכיפה נעשים באמצעות מערכת ממוחשבת, ונתוניהם נשמרים במסד נתונים מרוכז.
סקירת דיווחים אלה העלתה, כי לא כל המבקרים ציינו בדיווחיהם כנדרש את שמות מורי הדרך בעלי הרישיונות התקפים שנבדקו.
דיווחי המבקרים גם לא כללו כאמור פרטים לג בי מורי דרך שלא ענדו את הרישיון כנדרש.
מבין 29 הדיווחים שמסרו המבקרים בשנת 2013 ,ובהם דיווח על מורי דרך לא מורשים בשישה מהדיווחים לא נכתבו שום פרטים בשדה "אופן הטיפול".
בשניים מהדיווחים על מדריכים לא מורשים נכתב כי ניתנה להם אזהרה, ואולם לא צוינו פרטיהם של המדריכים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התיירות כי על מנת להפיק את מרב התועלת מהביקורות בנושא הדרכה לא חוקית ומהמאגר הממוחשב של הדיווחים על ביקורות אלה, עליו להקפיד כי כל המבקרים יגישו דיווח אחיד ומפורט הכולל את כל הנתונים הדרושים.
פרסום מורי דרך לא מורשים באתר האינטרנט של המשרד .
באתר האינטרנט של משרד התיירות מתפרסמים כאמור פרטיהם של מורי דרך אשר הביעו את הסכמתם לפרסום זה.
מאגר זה משרת הן את מורי הדרך, כאמצעי להצעת שירותיהם לציבור תיירי החוץ ותיירי הפנים, והן את מי שמעוניין בשירותיו של מורה דרך מורשה.
באתר נכתב שהרשימה היא "רשימת מורי דרך מוסמכים על ידי משרד התיירות", והמשרד אף מפנה לרשימה זו כאל רשימה המייצגת את מורי הדרך המורשים.
הדבר בא לידי ביטוי במכתב המשרד ממרץ 2012 לעמותה לתיירות באחת מהרשויות המקומיות הגדולות, שהתכוונה ליזום סיורים בתחומה; במכתב נאמר: "בהתאם לתקנות.
חלה חובה על העסקת מורי דרך בעלי רשיון.
לנוחיותך, רשימת מורי הדרך המורשים להדרכה בישראל מפורסמת באתר האינטרנט של משרד התיירות".
בדיקה שביצע משרד מבקר המדינה בעניין פרטיהם של 4,187 מורי הדרך שהופיעו באתר האינטרנט של המשרד במאי 2014, העלתה כי ל -286 מהם (כ - 7% .
) לא היה באותו מועד רישיון תקף משרד התיירות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2014 כי בעקבות הערתו בנושא הוא תיקן את הליקוי, ו"באתר מתפרסמים כבר עתה רק מורי הדרך ה'זכאים' וכך הם אלה שרישיונם תקף".
:שם הדוח משרד התיירות - מורי דרך בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התיירות כי עליו לקבוע מתכונת לעדכון שוטף של הרשימה שבאתר האינטרנט, כדי שיצוינו בה תמיד רק מורי דרך בעלי רישיון תקף.
כלילת שמותיהם של מורים שאינם בעלי רישיון תקף באתר המשרד עלולה להטעות ולהכשיל את הציבור ולגרום לתיירי חוץ, לתיירי פנים ולחברות תיירות לשכור בשוגג את שירותיהם של מדריכים שאינם מורשים, בניגוד לחוק.
אחד השירותים המוצעים לתיירי חוץ המבקרים בישראל הוא סיור פרטי מודרך בתשלום.
הסיור מתבצע ברכב ציבורי המיועד להסעה והדרכה של תיירי חוץ בלבד.
על פי נוהל של משרד התחבורה30 הרכב יופעל על ידי מורה דרך מוסמך המשמש גם נהג, והוא בעל רישיון תקף לנהיגה במונית ובעל שלוש שנות ניסיון עבודה כמורה דרך בחמש השנים שקדמו לתחילת הפעלת הרכב בידיו; הדרכת תיירי חוץ היא עיסוקו העיקרי, והוא בעל רישיון הדרכה בשפה זרה אחת לפחות מבין השפות שנקבעו בנוהל (נוסף על עברית או ערבית).
באמצע שנת 2014 היו רשומים במשרד התחבורה467 רכבי אשכול (חלקם בבעלות מורי דרך פרטיים וחלקם בבעלות חברות היסעים).
יש לציין שבשלושת העשורים האחרונים 31 נשאר מספר רכבי האשכול הרשומים בין400 ל-470 ולא חל גידול של ממש במספרם, על אף הגידול המשמעותי שחל במספר תיירי החוץ בתקופה זו, מ-1.
3 מיליון תיירים בשנת 1982 ל-2.
8 מיליון תיירים בשנת 2012.
קבלת האישור ממשרד התחבורה לרכישת רכב אשכול מקנה פטור מתשלום מס קנייה על הרכישה במועד רכישת הרכב מכוח צו תעריף המכס32 .
ככל שבעל רכב אשכול משתמש בו יותר שנים, קטן המס שיצטרך לשלם בעת מכירתו, ולאחר שבע שנים הוא יכול למכור את הרכב בלי לשלם מס כלל.
הטבת המס נועדה להוזיל את מחיר הסיור ברכב ומאפשרת הצעת מוצר תיירותי ייחודי המציע ב יטחון (יותר מרכב שכור לנהיגה עצמית) וחוויית סיור ייחודית33.
המפקח על התעבורה במשרד התחבורה (להלן- המפקח על התעבורה) או מי שהוא אצל לו מסמכויותיו, מופקד על מתן האישורים לרכישת רכב אשכול בפטור ממס ועל הפיקוח על השימוש בו.
לצורך אישור רכישת רכבי אשכול מינה המפקח על התעבורה את ועדת אשכול.
בעל רכב אשכול המבקש לחדש את הזכאות לפטור ממס לשנה נוספת, נדרש להגיש בקשה לוועדת אשכול.
בפועל, מי שמאשר את הבקשה לחידוש הזכאות הוא יו"ר ועדת רכבי אשכול וממונה היסעים ומוניות במשרד התחבורה (להלן - יו"ר ועדת אשכול) בלבד.
ההמלצה ע ל חידוש הפטור הותנתה בעמידה בתנאים כגון מכסת ימי שימוש מזערית בשנה ברכב.
ההמלצה לפטור ממס ניתנת לשנה אחת, ובכל שנה היה על רוכש הרכב לדווח על אופן השימוש בו34 .
30 ,על פי נוהל ואמות מידה לאישור רכישת ואחזקת רכב אשכול בפטור ממס של משרד התחבורה יוני 2006.
31 בשנים 1984 עד 2014.
32 'צו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין (תיקון מס27 והוראת שעה), התשס"ט- 2009 , ק"ת שיעורי מכס, מסקנייה ותשלומי חובה, 180.
33 ,על פי נוהל ואמות מידה לאישור רכישת ואחזקת רכב אשכול בפטור ממס של משרד התחבורה נובמבר 2013.
"בעניין אופן דיווח זה ראו להלן בפרק "הפיקוח והדיווח על השימוש ברכב אשכול 1238 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: משרד התיירות - מורי דרך בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 להלן נתונים על הבקשות לרכישת רכבי אשכול בפטור ממס בשנים 2011 -2008 :ועל אישורן משרד התיירות 1239 .
:שם הדוח משרד התיירות - מורי דרך בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 לוח3 .
בקשות לרכישת רכבי אשכול ואישורן, 2011 -2008 .
לרכישת רכבים בקשות שאושרו בקשות שנדחו מספר התיירים .
(במיליונים) מספר באחוזים מספר באחוזים .
2008 31 27 87 4 13 2.
2011 35 23 66 12 34 2.
המקור: נתונים שמסר משרד התחבורה ביוני 2014 .
מהנתונים בטבלה עולה כי בשנים 2011 -2008 היה מספר הבקשות לרכישת רכבי אשכול מצומצם יחסית והיו בו תנודות ניכרות.
עוד עולה מהנתונים, כי גם בשיעורי הבקשות שאושרו היו תנודות גדולות.
ועדת רכבי אשכול ועדת רכבי אשכול מונתה על ידי המפקח על התעבורה מכוח סעיף 46 א לצו הפיקוח על מצרכים ושירותים.
הוועדה קבעה נהלים ופעלה על פיהם, ויו"ר הוועדה, מתוקף תפקידו כממונה היסעים ומוניות במשרד , הוא שהמליץ לרשות המסים לגבי כל רכב אשכול, אם לקבוע שהסיע תיירי חוץ במכסת ימי העבודה המזערית שנקבעה35 ,ובעליו זכאי לפטור ממס ואם לאשר את המשך הזכאות לפטור.
בעל רכב אשכול שלא עמד בתנאים האמורים - לא אושר חידוש רישיונו, והוא הופנה לרשות המסים להסדרת תשלום המס בגין הרכב.
:עם ועדת רכבי אשכול נמנים, על פי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים, שמונה נציגים שני נציגי משרד התחבורה שאחד מהם משמש יו"ר הוועדה; שני נציגי משרד התיירות; נציג ארגון המסיעים; נציג ארגון מסיעי תיירים; נציג ענף השכרת רכב ונציג ציבור36 .
עד ספטמבר 2014 לא המציא משרד התחבורה למשרד מבקר המדינה כתבי מינוי של חברי הוועדה.
על משרד התחבורה להקפיד כי לחברי הוועדה יינתנו כתבי מינוי לפני כניסתם לתפקידם.
ועדת רכבי אשכול דנה כאמור במתן אישורים לרכישת רכב בפטור ממס ואמורה להתבסס בהחלטותיה בין היתר על תחזיות ונתונים סטטיסטיים של משרד התיירות בדבר מספר .
"ראו להלן את הפרק "הפיקוח והדיווח על השימוש ברכב אשכול 36 בשנים 2008 ו- 2011 התכנסה ועדת רכב אשכול פעמיים בשנה ובשנים 0920, 12,201020 ו- 2013- פעםבשנה.
שם הדוח: משרד התיירות - מורי דרך בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 התיירים הצפויים להשתמש ברכבי אשכול.
בדוח מבקר המדינהמשנת 2007 צוין כי לא נמצא שהוועדה התבססה בהחלטותיה על תחזיות ונתונים כאמור37.
גם בביקורת הנוכחית הועלה שלפני הוועדה לא הונחו תחזיות ונתונים סטטיסטיים כלשהם.
לדעת משרד מבקר המדינה, מדובר בליקוי מתמשך המצביע על חסר מהותי בעבודת הוועדה.
על הוועדה לוודא שיומצאו לה מכאן להבא, לקראת כל ישיבה שהיא תקיים, תחזיות ונתונים כאמור כבסיס להחלטותיה.
בדוח מבקר המדינה משנת 2007 צוין כי הפרוטוקולים של ישיבות ועדת רכבי אשכול "אינם ממוספרים ואינם מאושרים בישיבה הבאה של הוועדה.
עקב כך לא ניתן לדעת בוודאות את מספר הישיבות שקיימה הוועדה ואם חברי הוועדה אישרו את הפרוטוקולים".
בביקורת הנוכחית הועלה כי מצב זה לא השתנה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי מדובר בליקוי מתמשך אשר אינו תואם סדרי עבודה תקינים, ועל הוועדה יהיה לוודא את תיקונו ללא דיחוי נוסף.
רכישת רכב אשכול בפטור ממס 1.
ביולי 2009 תוקןצו תעריף המכס על ידי שר האוצר, ביזמת רשות המסים, ונקבעו בו תמריצי מס להפחתת מזהמים, בין היתר לרכבי אשכול (להלן - התיקון לצו או השינוי בצו).
קודם לתיקון הייתה בצו 38 התניה למתן הפטור ממס ולפיה הפטור יינתן כל עוד עיקר עיסוקו של הנוהג ברכב הוא הסעת בני אדם בשכר; הרכב משמש לכך כאמור; ניתן רישיון לרכב ותנאי הרישיון מקוימים, ורישיון הרכב נרשם להסעת עד שבעה נוסעים נוסף על הנהג.
בצו המתוקן אין כל מגבלות בנוגע לשימוש שרשאים מורה דרך או חברת הסעות לעשות ברכב אשכול, ולא נדרשת המלצה או דרישה לעמוד בתנאים כלשהם לשם רכישת רכב אשכול בפטור ממס.
עם זאת נאמר בצו כי הפטור מותנה בכך שניתן לבעל הרכב רישיון מאת המפקח לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים.
משרד מבקר המדינה העלה כי משרדי התחבורה והתיירות לא היו שותפים בגיבוש התיקון, ורשות המסים לא יידעה אותם בדבר השינוי עד סוף שנת 2012.
יתרה מזו, ועדת אשכול לא הייתה ערה לתיקון האמור, והיא המשיכה מאז תיקון הצו ב- 2009 ועד סוף שנת 2012 לפעול לפי הוראות הצו הקודם.
בפגישת עבודה שהתקיימה בתחילת ינואר 2013 בין מנכ"ל משרד התחבורה למנכ"ל משרד התיירות סוכם כי יש צורך לתקן את צו תעריף המכס, וכי ועדת אשכול תגבש קריטריונים ונוהל סדור בעניין השימוש ברכבי אשכול, ועל בסיסם יגבשו משרד התיירות ומשרד התחבורה פנייה משותפת למשרד האוצר לשם תיקון הצו.
37 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 57ב ( 2007 '), "רישוי שירותי תיירות והפיקוח עליהם", עמ673- 661.
38 צו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין, התשס"ז- 2007.
:שם הדוח משרד התיירות - מורי דרך בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 3.
באמצע ינואר 2013 ,כתבה היועצת המשפטית של משרד התחבורה ליו"ר ועדת אשכול כי "לנוכח התיקון לצו תעריף המכס לפיו התנאי לקבלת פטור ממס הוא רישיון למתן של מורה הדרך בשימוש [ שירותי סיור על פי צו הפיקוח, אין עוד מקום לבדוק ימי עבודה ".
]ברכב אשכול בעקבות חוות דעת משפטית זו הפסיקה ועדת אשכול בינואר 2013 את פעילותה, ומאז ועד מועד סיום הביקורת, ספטמבר 2014 ,, במשך כשנה וחצי נרכשו הלכה למעשה רכבי אשכול בפטור ממס ללא בקרה של הוועדה.
רשות המסים הסבירה למשרד מבקר המדינה ביוני 2014 , כי תיקון צו תעריף המכס נעשה כחלק מרפורמת המיסוי הירוק, וכי משרדי התיירות והתחבורה היו יכולים לקבוע התניה בעניין הרכישה האמורה בלי קשר לצו תעריף המכס, אך הם לא עשו זאת.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2014 הוסיפה והסבירה רשות המסים כי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים "מונה תנאים רבים שעל מבקש הרשיון להסעת סיור לעמוד בהם, כגון גיל הרכב, דרישה כי.
הרכב יהיה רק לצורכי הסעת סיור ועוד.
אשר על כן, רשות המסים הפנתה במסגרת תיקון 27 לקריטריונים אותם]של צו תעריף המכס[ הרשות המוסמכת עיגנה בחקיקה ועליהם היא אמורה לפקח.
רשות המסים לא מצאה לנכון להותיר תנאים נוספים בצו תעריף המכס באופן שתיווצר רגולציה כפולה".
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המסים כי גם אם כל התנאים שהופיעו בצו תעריף המכס הקודם ובהם הותנתה קבלת הפטורים, אכן קבועים בצו הפיקוח על מצרכים ושירותים, היה על רשות המסים לפעול בתיאום ובשיתוף עם משרד התיירות ומשרד התחבורה, והיה עליה ליידע אותם על השינוי שנעשה בצו ולוודא כי כל הפרמטרים שהיו בצו הקודם נבדקים על ידם.
כמו כן היה על רשות המסים ליידע את משרד התיירות ומשרד התחבורה כי אם יש להם ספק אם כל התנאים למתן הפטור שהיו בצו תעריף המכס נמצאים בצו הפיקוח על מצרכים ושירותים, עליהם להסדיר את דרישת התנאים ולוודא את עמידתם של הנהגים בהם.
על רשות המסים היה גם להסדיר את דרכי עבודתה מ ול משרד התיירות ומשרד התחבורה, כדי שמתן פטור ממס על ידי הרשות יותנה בהצגת אישור ממשרד התיירות שהנהג עומד בתנאים לקבלת הפטור.
בינואר 2013 ציינה מנהלת האגף להכשרה מקצועית במשרד התיירות במכתבה למנכ"ל המשרד כמה שיקולים בעד המשך מתן פטור ממס לרכב אשכול ונגדו, ב לי קשר לצו תעריף המכס המתוקן, ואלו הם: " בעד: 1 .
שמירה על מוצר תיירותי איכותי ומגוון לתיירות עשירה ובעלת אמצעים, 2 .
שמירה על סוג ורמת הרכב המוצע כרכב מיוחד להסעת תיירים (אם לא יירכש בפטור ממס תרד רמתו), 3 .
הוזלת מחיר השירות של הסעת תיירים ברכב אשכול.
קיים ניצול לרעה של הרכב למטרות שאינן הסעת תיירים והדיווחים לעיתים כוזבים.
)'הפטור' מנוצל לכיסם של מורי הדרך והחברות ולא לטובת התייר" (ההדגשה במקור 5.
במכתב משותף שכתבו בסוף ינואר 2013 מנכ"לי משרדי התחבורה והתיירות למנהל רשות המסים, הם ביקשו להוסיף לצו תעריף המכס פסקה המסמיכה את משרד התיירות להמליץ לרשות על מתן פטור ממס ברכישת רכב אשכול.
הם גם ציינו במכתבם כי מטרתם היא "להמשיך לעבוד על פי הקריטריונים והנהלים שנקבעו".
שם הדוח: משרד התיירות - מורי דרך בישראל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בתשובת רשות המסים ממרץ 2013 למנכ"לי משרדי התחבורה והתיירות נאמר, כי מס הקניה החל על רכב אשכול שיעורו %8 בניכוי הפחתת המס לפי הציון הירוק 39 של הרכב, וזאת לעומת רכב נוסעים אחר שעליו חל מס קנייה בשיעור של 83% בניכוי הפחתת המס לפי הציון הירוק.
הרשות ציינה כי מורי הדרך מתלוננים שהטבת המס אינה "מגולגלת במלואה לידיהם", וכי יבואני הרכב מרוויחים שלא בצדק על חשבונם.
בסיום המכתב ציינה רשות המסים כי היא סבורה ש"הטבת המס ניתנת דווקא לכאלה העובדים עם תיירים אמידים בעלי אמצעים, בניגוד לתיירים אחרים השוכרים רכב מחברות השכרה, החייב במס קנייה מלא.
לאור העולה ממכתבכם ולאור העובדה כי קיים חשש שההטבה במס מנוצלת לרעה, אנו שוקלים לבטל את הטבת המס".
בתגובה על האמור כתב מנכ"ל משרד התיירות באפריל 2013 למנהל רשות המסים, כי "ביטול הטבת המס לרכבי אשכול יעלה את מחיר המוצר ויהפוך אותו ללא כדאי.
לא תתאפשר אז רכישה של רכבי שרד מפוארים, רמת הרכב תרד מאוד, ובטווח המידי תיפגע איכות התיירות לארץ" (ההדגשה במקור).
מנכ"ל משרד התיירות ציין במכתבו גם כי ביטול ההטבה עלול לעודד מציאת חלופות כגון שימוש ברכב שכור להדרכת תיירים - דבר שאינו חוקי בשל בעיית ביטוח רכב שאינו מיועד למטרות עסקיות בהסעות נוסעים, ועלול להביא לשימוש ברכבים שאינם מתאימים ואינם מיועדים להסעת נוסעים.
הוא גם כתב כי אם אכן יבואני הרכב "מגלגלים לידיהם" חלק מהטבת המס - יש להחמיר עם היבואנים אך לא להעניש את מורי הדרך המוצאים את פרנסתם בתחום זה, וכמובן לא לקלקל את המוצר התיירותי שרכב אשכול הוא גיוון מצוין שלו.
עוד נאמר במכתב, כי יש לראות בהטבה השקעה מניבה ולא הוצאה, וכי ביטול ההטבה יקטין את הכנסות המדינה במטבע זר.
מנכ"ל משרד התיירות ביקש בסיום מכתבו מרשות המסים כי יבוצע בצו תעריף המכס שינוי שיאפשר את מתן ההטבה למורי הדרך העומדים בתנאים שיקבעו, ומשרד התיירות ימסד מנגנון לבדיקת העמידה בתנאים אלה.
לדעת משרד מבקר המדינה, יש קושי לבחון אם הנחת המס על רכישת רכבי אשכול מגשימה את כוונת משרד התיירות ומוזילה את מחיר הסיור לתייר, זאת מאחר שהמשרד אינו מפקח על מחירי הסיורים ברכב אשכול.
על משרד התיירות לפעול למציאת דרכים שיאפשרו לבדוק אם הטבת המס אכן מתבטאת במחיר שמשלם התייר; אם יימצא שאין הדבר כך, יהיה על המשרד לבחון כיצד ניתן להבטיח שההטבה תשפיע על המחיר לתייר, ולחלופין לשקול בשיתוף רשות המסים את הצורך בהמשך מתן ההטבה.
בסוף יולי 2013 כתב שוב מנכ"ל משרד התיירות למנכ"ל רשות המסים כי שוק הסיורים ברכב אשכול הוא "שוק מצומצם המכיל מספר חברות בודדות לסיור ותיור בהן רשומים הרכבים וכמה מאות בודדות של מורי דרך הנוהגים ברכבי אשכול".
הוא חזר וציין את התנגדות משרד התיירות לביטול הטבת המס והציע שלאחר שינוי צו תעריף המכס "הפיקוח על מפעילי רכב אשכול, מורי הדר ך וחברות ההסעה בהן הרכבים רשומים, ינוהל, עפ"י הסכם בין מנכ"לי משרדי התחבורה והתיירות, ע"י משרד התיירות באמצעות אותה ועדה משותפת לשני המשרדים".
באמצע אוקטובר 2013 השיבה רשות המסים למשרד התיירות: "לאחר ששקלנו ובחנו את ההטבה במס הקנייה הניתנת לרכבי אשכול, החל טנו כי ההטבה לא תבוטל כעת ותישאר כפי שהיא היום" (ההדגשה במקור).
הרשות הוסיפה כי בכוונתה לתקן את צו .