HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
55 ביוני2019 ערכה מחלקת המחקר של שב"ס סקר צרכים לגבי 5,097 אסירים פליליים אשר כולם שפוטים ותושבי .
מטרת הסקר הייתה לייצר תמונת מצב עדכנית לגבי הצרכים הטיפוליים של אוכלוסיית האסירים והמענה .
שהם קיבלו בשב"ס במחצית השנה שקדמה לסקר, דהינו המחצית הראשונה של שנת 2019 .
מילאו נתונים במסגרת שאלונים על 4,642 אסירים, היינוכ-91% מילוי (אולם המילוי לא מלא ויש שאלות שנותרו .
ללא מענה עבור חלק מהאסירים).
שיקום אסירים בישראל גורמי התקון היא שיכולתם להשתלב בטיפול נמוכה והוא לא יהיה אפקטיבי עבורם 56 .
בסקר הצרכים נמצאה גם הלימה בין מידת ההתאמה לטיפול לביןמידת ההשתתפות בו 57 .
וכן נמצאה הלימה בין מידת ההתאמה לטיפול לבין המוטיבציה של האסיר לשינוי58 .
בסקר הצרכים נבדקו נתונים לגבי 1,363 אסירים שסירבו תחילה לקבל טיפול תקוני בבית .
כ-67% ( מהם915 אסירים) אכן לא השתתפו בטיפול.
בסקר נכתב כי מדובר בפלח .
האוכלוסייה הקשה ביותר לטיפול שצריך להדאיג את מקבלי ההחלטות מכיוון שהאסירים .
המשתייכים לפלח אוכלוסייה זה לא קיבלו טיפול והם עלולים לחזור ולבצע עבירות שבגינן .
בבדיקת המוטיבציה לשינוי בקרב אסירים אלה עלה כי כ-27% מהם הוגדרו כבעלי .
מוטיבציה נמוכה לשינוי.
בסקר הצרכים נבדק גם שילובם בטיפול של אסירים שביקשו זאת - 590 אסירים (כ-12% ) .
שביקשו להשתלב בטיפול לא שולבו בו בעת עריכת הסקר.
כ-480 אסירים, שהם כ-82% .
מקרב אותם 12% שלא שולבו, הוגדרו כמתאימים לטיפול על ידי העו"ס ברמה גבוהה או .
כמו כן נמצאה קבוצה של 385 אסירים שלא סירבה לטיפול אולם גם לא ביקשה אותו, .
ובפועל היא לא שולבה בטיפול.
70% מקבוצה זו הוגדרו כבעלי מוטיבציה גבוהה או בינונית .
לטיפול, כך שלכאורה, אין מניעה לשלבם בטיפולי תקון.
שב"ס בתגובתו ציין כי סקר הצרכים בחן תקופה של חצי שנה, וייתכן כי אסירים שולבו .
בטיפול לאחר מועד ביצועו, ייתכן שלא הייתה להם יתרת מאסר מספיקה לשילובם בטיפול .
או שהם לא שולבו מסיבות אחרות.
לאור הנתונים מהשנים 2017 עד2019 המלמדים על כך שכמחצית מהצרכים .
הטיפוליים שהוגדרו לאסירים לא טופלו בשנים אלה, והאסירים לא שולבו בקבוצות .
או במחלקות לפי הצורך הטיפולי שהוגדר להם, מומלץ כי שב"ס יבחן מהן הסיבות .
לכך ו יפעל להסרת חסמים אלה.
מסקר הצרכים עלה כי הצורך הטיפולי השכיח ביותר בקרב כלל האסירים הוא פיתוח .
כישורי חיים (42% ); ולאחריו- טיפול בהתמכרות (32% ( ); טיפול באלימות23% ); וטיפול .
לפי הצורך הטיפולי שהוגדר לאסירים, נבדק בסקר הצרכים כמה אסירים השתתפו בטיפול .
במחצית הראשונה של שנת 2019.
בדיקת התוכנית הטיפולית המתאימה לאסיר העלתה .
כי מכלל האסירים, כ -44% טופלו בקבוצות טיפול; כ -23% ;טופלו במחלקות טיפוליות .
56 ,כך למשל50% מהאסיריםשתחום עבירות מרמה הוגדר כצורך טיפולי שלהם - התאימו לטיפול בתחום זה במידה .
גבוהה; 36% מהאסירים שאלימות במשפחה הוגדרה כצורך הטיפולי שלהם- התאימו במידה גבוהה לטיפול בתחום .
זה; 43% מהאסירים שהוגדר להם צורך טיפולי של עבריינות מין- התאימו במידה נמוכה לטיפול.
57 מרבית האסירים בעלי מידת התאמה גבוהה לטיפול השתתפו בו (כ-81% ), ומרבית האסירים שלהם מידת התאמה .
נמוכה לא השתתפו בטיפול (כ-71% .
58 אסירים שמידת התאמתם לטיפול הייתה גבוהה היו ברובם המכריע גם בעלי מוטיבציה לשינוי (כ-87% ), ואסירים .
שמידת המוטיבציה שלהם לשינוי הייתה נמוכה, גם התאמתם לטיפול הייתה נמוכה (כ -76% .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ופחות מ-4% טופלו באגפיהשיקום.
5% טופלו באופן פרטני.
כמו כן נמצא בסקר כי .
לגבי כרבע מכלל האסירים כלל לא היה מידע במערכת הממוחשבת לגבי הת וכנית .
הטיפולית המתאימה להם.
גם בבקרות שביצעה מחלקת טיפול ושיקום (להלן - טו"ש) במחוז צפון בדצמבר 2019 עלה .
כי יש לשפר את ההתאמה בין אבחון הצרכים בתחילת התהליך לבין תוכנית התקון .
בסקר הצרכים נבדק מהו המענה התקוני (שמורכב מארבעת תחומי התקון - טיפול, חינוך, .
שיקום ותעסוקה) שקיבלו האסירים בשנת 2019 .
מהסקר עלה כי42% מהאסירים שולבו .
בשני תחומי תקון, 28% ,שולבו בתחום אחד 12% שולבו בשלושה תחומים ו -18% .
מהאסירים לא שולבו באף תחום תקון.
עוד נבחן בסקר אם המענה התקוני שקיבל האסיר .
הותאם לאבחון הצרכים הראשוני שנעשה לו עם כניסתו למאסר.
הערכת העו"ס לגבי השאלה אם אסירים קיבלו מענה תקוני המתאים לצורכיהם.
לוח 6: מספר האסירים אשר קיבלומענה תקוני המתאים לצורכיהם, 2019 .
קבלת מענה תקוני יתרת מאסר של עד שנה .
לשחרור מוקדם כלל האסירים .
שכיחות באחוזים שכיחות באחוזים .
קיבל מענה שלם 1,054 36.
קיבל מענה חלקי 874 29.
סך הכול 2,919 100% 5,097 100% .
עולה כי שיעור האסירים שלא קיבלו מענה מתוך כלל האסירים הוא 12%, ואילו .
41% מהאסירים קיבלו מענהתקוני שלם59 המתאים לצורכיהם .
מכלל האסיריםאין בידי שב"ס מידע בכל הנוגע למענה שניתן להם.
59 מבין האסירים שקיבלו מענה תקוני שלם, כ-75% השתתפו בטיפול, כ-52% למדו בחינוך הפורמלי וכ-41% נטלו חלק .
מבין האסירים שלא קיבלו מענה, 31% השתתפו בטיפול, כ-55% מהם סירבו לקבל טיפול, כ- .
30% עבדו במערך התעסוקה וחמישית מהם השתתפו בתוכנית התקון התורני.
שיקום אסירים בישראל מוצע ששב"ס ילמד את התובנות שעלו מממצאי הסקר ובאמצעותם יכוון לפיתוח .
התוכניות הקיימות ולהתאמתן לצורכי האסירים.
אגף שמור משמש להחזקת אסירים שאותם לא ניתן לשלב באגפים רגילים בשל פרופיל .
התנהגותי ובשל היבטי מודיעין וביטחון 60.
על פי נוהלי שב"ס , בשטח הציבורי שבאגף .
השמור ניתן לשלב אסירים בט יפול קבוצתי או פרטני, בפעילות תעסוקה, פנאי או חינוך, .
בהתאם לתוכנית הטיפולית האישית שנבנתה עבורם.
לרוב, הקבוצות מתקיימות לאסירים .
המורשים לשהות ביחד מ הבחינה המודיעינית 61 .
נכון ליוני2019 הוחזקו בשב"ס108 ,אסירים באגפים שמורים.
על פי נתוני חטיבת התקון .
רק 21 מהם קיבלו טיפול פרטני62 .
בבקרות שנערכו באפריל ובאוקטובר2019 באגפים השמורים ב בית הסוהר אשל שבהם .
הוחזקו 51 אסירים באותה עת, נמצא שלא היתה התאמה בין תוכניות התקון שגובשו לבין .
שב"ס השיב כי הליקויים שנמצאו בבקרות אלה תוקנו במהלך שנת 2020.
יצוין כי אסירים המוחזקים באגף הפרדה או בתאי הפרדה לא משולבים במרכזי חינוך .
ותעסוקה בבית הסוהר 63 .
על פי פקודת נציבות, אחת לחצי שנה ינוידו אסירי הפרדה בין .
על פי חטיבת התקון, בכל יום מקיים העו"ס סיור בין האסירים בתאי ההפרדה, .
וכל האסירים המוחזקים באגפי ההפרדה מצויים בקשר פרטני עם עו"ס.
בבקרה שערכה קצינת טו"ש במחוז צפון בחודשים אוגוסט וספטמבר 2019 בבית כלא אחד .
צוין כי באגף ההפרדה אין משרדים ולכן השיחות מתקיימות בתאים.
הקפדה על תוכנית תקון אישית לאסירים, והשיחות עם האסירים במשרד האגף הי ו .
שב"ס בתשובתו ציין כי בכלא האמור במחוז צפון עדיין אין חדר לעו"ס באגף ההפרדה וכי .
חדר כזה חסר בכמה אגפי הפרדה בבתי כלא נוספים, ועל אף זאת העו"ס עושה את המיטב .
כדי לתת לאסירים את המענה הנדרש.
עוד ציין כי בכלא שבו נכתב בבקרה שלא הייתה .
הקפדה על תוכנית תקון אישית ושיחות מלאות, כיום מקפידים על כך.
60 האוכלוסייה המוחזקת באגפים השמורים מורכבת, והאסירים בהם לרוב שפוטים לתקופות ממושכות, מאובחנים .
כבעלי רמת מסוכנות גבוהה ומתנגדים לטיפול.
61 ,לדוגמהקבוצות לטיפול בקשרי משפחה; תקשורת בין -אישית ; וניהול כעסים; כמו גם פעילות תקון תורני.
אסירים קיבלו שיחה פרטנית של פסיכולוג לפי צורך ספציפי .
63 אלה העילות להפרדת אסירים: ביטחון בית הסוהר, מניעת פגיעה ממשית במשמעת ובאורח חיים תקין של בית .
הסוהר, שמירה על שלומם או בריאותם של האסיר או אסירים אחרים, ביטחון המדינה, מניעת עבירת אלימות, עבירה .
לפי חוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג-2003 .
, או עבירה של עסקת סמים .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מומלץ כי שב"ס יפעל להגדלת מספר האסירים המקבלים מענה תקוני שלם .
ובמיוחד לגבי אסירים השוהים באגפים השמורים או באגפי הפרדה.
אסירים השוהים באגפי הפרדה בין בתי כלא שונים מחויבת על פי הפקודה מדי חצי .
שנה, מוצע כי חטיבת התקון תפעל לשמור על הרצף הטיפולי במעבר של אסירים .
מחלקות טיפול ייעודיות .
במחלקות הייעודיות האסירים מקבלים טיפול מעמיק בתחום הצורך הטיפולי העיקרי שלהם.
הטיפול מבוסס על חיי קהילה משותפים שבאמצעותם האסיר המטופל לומד ומתרגל תפקידים .
בקהילה משותפת, מתרגל הצבת גבולות, ניהול עצמי, ה ייררכיה וקבלת סמכות, ורוכש כלים .
להתמודדות אפקטיבית ומיטיבה במצבי קונפליקט ועימות.
כדי להשתלב במחלקות על האסיר .
להביע את הסכמתו להשתתף בטיפול.
בשב"ס פועלות מחלקות ייעודיות בתחומי הטיפול האלה: אלימות64 ; אלימות במשפחה 65 ; .
התמכרויות66; עבריינות מין67 ; ותעבורה.
מחלקת חטו"ש קבעה את יתרת המאסר הנדרשת .
לכניסה לכל אחת מהמחלקות הטיפוליות.
משרד מבקר המדינה בדק את מיצוי האכלוס ב-38 המחלקות הטיפוליות השונות שהפעיל .
להלן בלוח תפוסת המחלקות הטיפוליות נכון לאוגוסט 2019 ובהשוואה .
למספר האסירים שהוגדר להם צורך טיפולי בכל תחום על פי סקר הצרכים שהתבסס על .
החודשים ינואר עד יוני 2019 : .
64 הטיפול במחלקה מבוסס על מודל קהילתי שבו לומד האסיר לתרגל תפקידים במשפחה או בקהילה והדבר מסייע .
לו לזהות את עיוותי החשיבה המובילים אותו להתנהגות אלימה ולרכוש כלים להתמודדות אפקטיבית ומיטיבה במצבי .
65 התוכניות מבקשות להפחית את הסבירות לכך שגברים אלימים יבצעו תקיפה נוספת כלפי בנות זוגם באמצעות שינוי .
התפיסה של התוקפן, הפנמת תחושת אחריות להתנהגותו האלימה והקניית מיומנויות תקשורת ואסטרטגיות לשליטה .
הטיפול נעשה בשיתוף מחלקות הרווחה בקהילה המלוות את נפגעות העבירה ונפגעיה.
66 תוכניות המיועדות לטיפול באוכלוסיית המשתמשים בחומרים ממכרים (סמים, אלכוהול, משככי כאבים ), או בעלי .
התנהגויות ממכרות כגון הימורים.
מסגרות הטיפול שמפעיל שב"ס כוללות תו כנית ראשונית בבתי מעצר; קבוצות .
עזרה עצמית להחלמה המונחות על ידי מדריך מכור לשעבר; קבוצות נרקומנים אנונימיים; קבוצות פסיכו -חינוכיות .
באגפים; ומחלקות ייעודיות לטיפול ב סובלים מהתמכרויות.
67 לכל אסיר המרצה מאסר בגין עבירת מין נקבעת רמת מסוכנות מינית, נבחנים צרכיו הטיפוליים ומגובשת המלצה .
מקצועית באשר להליך הטיפולי המתאים לאסיר.
האסירים בעלי רמת מסוכנות מינית גבוהה משולבים במסגרות .
של מרכז בריאות הנפש של שב"ס (מב"ן).
שב"ס מפעיל גם קבוצות טיפול פסיכו-חינוכיות, קבוצות ייעודיות למניעת .
הישנות וקבוצות לשימור תכנים.
שיקום אסירים בישראל לוח 7: ,מיצוי האכלוס של המחלקות הטיפוליות לפי תחומים .
בהשוואה לצורך הטיפולי על פי סקר הצרכים, 2019 .
בהתמכרויות 12 1,616 384 24% 309 20% .
ההתמכרויות 6 ---- 75 ---- 59 21% .
במשפחה * 10 1,786 ** 353 20% 296 16% .
עבריינות מין 3 791 134 17% 128 4% .
תעבורה 2 356 80 22% 65 19% .
אגפי השיקום 4 ---- 210 ---- 138 34% .
* 3 מחלקות ייעודיות לאלימות במשפחה, 2 מחלקות משולבותאלימות במשפחה ואלימות ו-5 מחלקות .
** צורך טיפולי של אלימות כללית וגם אלימות במשפחה.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מהלוח עולה שמלבד המחלקות לטיפול בעברייני מין שמתקרבות למיצוי .
הפוטנציאל הקיים שלהן, שאר המחלקות אינן ממצות את פוטנציאל תקן הכליאה .
שלהן ושיעור המקומות הריקים במחלקות אלו הוא 19% - 34% , כךשאגפי השיקום .
הם האגפים ששיעור הא יכל וס שלהם הוא הנמוך ביותר.
עוד עולה שיש פער של כ- .
20% בממוצע בין מספר האסירים שהוגדר לגביהם צורך טיפולי מסוים ובין מספר .
מקומות הכליאה הפוטנציאליים במחלקות.
כאמור, אגפי השיקום הם אגפים עבור אסירים לקראת שחרור, המתנסים בחיי עבודה מחוץ .
לכותלי הכלא - כהכנה משמעותית לקראת שחרורם ולהשתלבותם בקהילה.
מופעלות גם תוכניות שיקום קבוצתי.
יוער בהקשר זה כי בתוכנית העבודה של מחלקת .
חטו"ש בשנת 2018 צוין יעד של הגדלתמספר האסירים המתאימים לאגפי השיקום.
בשנת 2014 נבדק במחקר68 שיעור הרצידיביזם של אסירים שהיו כלואים באגפי השיקום .
והשתתפו בתוכנית השיקום הקבוצתי.
ממצאי המחקר הראו כי ההשתתפות בתוכנית זו .
העלתה במידה ניכרת את סיכויי האסיר להשתחרר ממאסר בשחרור מוקדם ברישיון 69 , וכי .
שיעורי המועדות של האסירים שהשתתפו בה היו נמוכים והסתכמו לאחר חמש שנים ב- .
לאור יעילות ת וכנית השיקום הקבוצתי בהפחתת מועדות ונוכח שיעור האכלוס .
באגפי השיקום העומד על 66% בלבד, מוצע כישב"ס יבחן דרכים לשלב יותר .
אסירים במסגרת שיקומית זו.
בנוגע לאגפי השיקום ציין שב"ס בתשובתו מינואר 2021 כי הפער באכלוסם נבע מהצורך .
להתאים את התקן שלהם לאור פסיקת בג"ץ שעסקה בתנאי המחיה של אסירים 70 (להלן .
בג"ץ תנאי מחיה) וכדי להגדיל את הפוטנציאל של שילוב האסירים באגפים אלה, פקודת .
השיקום עודכנה ועתידה להתפרסם בקרוב.
עוד הוסיף כי הוא רואה בתוכנית זאת אחת .
התוכניות הטיפוליות המשמעותיות ביותר לשיקום אסירים המשמשת חלק מתהליך מדורג .
שאותו על האסיר להשלים בטרם יוכל להשתלב בה.
עוד הסביר שב"ס בתשובתו כי התאמות בתפיסות הטיפול ובקריטריונים לקבלה למחלקות .
מתבצעות באופן שוטף כדי להגדיל את מספר המשולבים בטיפול.
שב"ס הדגיש כי הוא משקיע .
משאבים רבים בעידוד וגיוס אסירים להשתתפות בטיפול וכי לא ניתן לבצע שינוי בתהליכי .
חשיבה של אסיר המסרב לתהליך טיפולי שהוא תהליך עומק פנימי.
68 הערכת התוכנית שיקום קבוצתי - מחקר הערכת תוכניות תקון בשב "ס, פרופ' דיוויד וייסבורד, ד"ר באדי חסייסי, .
פרופ' אפרת שהם, גלי אביב, ד "ר אתי אלישע, נעם ונעם חביב.
המכון לקרימינולוגיה באוניברסיטה העברית .
והמכללה האקדמית אשקלון, פברואר 2014 ', ע'עמ18 .
2% ממשתתפי התוכנית שוחררו ברישיון לעומת 58.
70 בג"ץ 1842/14 האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' השר לביטחון הפנים , פורסם במאגר ממוחשב מיום 13.
שיקום אסירים בישראל מומלץ כי שב"ס יבחן פעולות נוספות כדי למקסם את מספר האסירים המשולבים .
נוסף על כך מוצע לשב"ס לבחון אם פריסת המחלקות הייעודיות .
בכל מחוזות שב"ס מספקת מענה מיטבי ומאפשרת לכלל האסירים לקבל את הטיפול .
השיקומי הייחודי להם לפי הצורך הטיפולי שהוגדר להם.
הטיפול באסירים עברייני אלימות במשפחה .
על פי דוח הוועדה הבין-משרדית לטיפול בתופעת ה אלימות במשפחה מיוני 2016 , תופעה זו .
באה לידי ביטוי בסוגים שונים של אלימות, לרבות פגיעה פיזית, פגיעה נפשית, פגיעה מינית, .
בהתאם ל תוכנית הלאומית הבין -משרדית למניע ת תופעת האלימות במשפחה ולטיפול ב ה, .
ממרץ 2017 הוקצה לשב"ס סכום חד -פעמי של כ-5 מיליון ש"ח עבור גיוס כוח אדם ייעודי, .
הכשרתו והדרכתו לשם מתן טיפול קבוצתי ופרטני לאסירים עברייני אלימות במשפחה וכן .
להחזקת אסירים במחלקות טיפוליות ייעודיות בבתי הסוהר.
התוכניות הטיפוליות למניעת אלימות במשפחה מבקשות להפחית את הסבירות לכך .
שתוקפים אלימים יבצעו תקיפה נוספת כלפי בנות הזוג או בני משפחה אחרים71 .
נעשה בשיתוף מחלקות הרווחה בקהילה המלוות את נפגעות ונפגעי העבירה.
פעלו בשב"ס ארבע מחלקות טיפוליות- בבתי הסוהר חרמון, רימונים, דקל והשרון 72 .
ליוני 2020 הוחזקו בשב"ס 1,348 שפוטים ו -450 ,עצורים בגין עבירות אלימות במשפחה .
סך הכול 1,798 כלואים.
להלן בלוח נתונים על הטיפול באסירים ועצורים (להלן- כלואים) .
בגין עבירות אלימות במשפחה 73 במחצית הראשונה של שנת2020.
71 באמצעותשינוי התפיסה של התוקפן, הפנמת תחושת אחריות להתנהגותו האלימה והקניית מיומנויות תקשורת .
ואסטרטגיות לשליטה בכעסים.
נוסף על כך פעלה מחלקה משולבת לטיפול באלימות כללית ואלמ"ב בכלא נווה תרצה .
73 על פי הגדרות החוק למניעת אלמ"ב, התשנ"א-1991 , וחוק העונשין, וכן על פי שב"ס- אסיר המוגדר "פרופיל אלמ"ב" .
כולל אחד מאלה: אסירים המרצים את עונשם על עבירות אחרות, וקיים מידע כי קיימים או צפויים אירועי אלמ"ב עם .
שחרורם; אסירים המרצים מאסר בגין עבירות במשפחה כלפי בן משפחה שאינו קבוע בחוק (מי שאינו בן זוג, הורה .
או בן זוג של הורה, הורה של בן זוג, סב או סבתא, צאצא או צאצא של בן זוג, אח או אחות, גיס או גיסה, דוד או .
דודה, אחיין או אחיינית); אסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלמ"ב בטווח של שלוש שנים משחרורם מהמאסר .
האחרון; אסירים אשר בעניינם נפתח או נסגר הליך פלילי מתועד.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח8: מספרהכלואים בגין עבירות אלימות במשפחה .
שטופלו במחצית הראשונה של שנת 2020 .
המחוז המטופלים במחלקות .
הייעודיות המשתתפים בקבוצות .
כלל- אגפיות 74 סך הכול .
מטופלים 323 805 1,128 .
מהלוח עולה כי במחצית שנת 2020 כ-37% מכלל הכלואים (670 מתוך 1,798 .
)כלואים בגין עבירות אלימות במשפחה לא טופלו אף לא באחת ממסגרות השיקום .
הרלוונטיות בתחום של שב"ס.
מומלץ כי שב"ס יבחן מהן הסיבות שבעטיין כשליש מהכלואים בגין עבירות אלימות .
במשפחה לא שולבו בטיפולים ויפעל להסרת חסמים, אם יש כאלה.
שב"ס השיב כי הוא שם לעצמו יעד להעלות את מספר הכלואים בגין עבירות אלימות .
במשפחה המשתתפים בפעילות שיקום.
נכון ליוני 2020 היו בבתי המעצר 450 עצורים בגין עבירות אלימות במשפחה.
שב"ס עולה כי עצורים בגין עבירות אלימות במשפחה מתקשים להשתלב בת וכניות .
השיקום עקב הכחשת העבירות המיוחסות להם לפני מיצוי ההליך המשפטי בעניינם, והם .
מגלים חוסר פניות לטיפול.
על פי נתוני שב"ס משך מעצר ממוצע של עצור תושב ישראל .
הוא כחמישה חודשים, ולכן מתעכב השילוב של כלואים אלה בתוכניות השיקום .
74 תיעול כעסים, כישורי חיים, מיומנויות, אלימות אינטימית, מודעות לאלימות.
שיקום אסירים בישראל מוצע לשב"ס לבחון את טיוב המענים לטיפול בעצורים על רקע עבירות אלימות .
בתגובת שב"ס נכתב כי הוא מפתח בעת הזאת תוכניות ומענים מותאמים לעצורים שנכלאו .
בעקבות עבירות אלימות במשפחה.
תוכנית טיפולית ייעודית נפתחה לא מכבר בבית הסוהר .
צלמון, ובינואר 2021 נפתחה הכשרה לעובדים סוציאלים במטרה להטמיע מיומנויות .
להיענות העצורים לתהליכי הטיפול.
בשנת 2020 היו890 מקרב 1,804 ( האסירים 49.
3%) ו-410 מקרב485 ( העצורים85% ) .
עברייניאלימות במשפחה שריצו מאסר שני ומעלה.
שיעור המועדות בקרב אסירים שטופלו .
בתוכנית שיקום בשב"ס הוא 30.
9% בקרב אסירים שלא השתתפו בתוכנית .
ככלל, לאסירים שלא השתתפו בתוכניות השיקום בשב"ס לא תוכן ת וכנית שיקום .
ברש"א , בין היתר, עקב חוסר ההתאמה לאפשרות שחרורם באמצעות ועדת השחרורים.
שיעור המועדות הגבוה (כ-40% ) של אסירים משוחררים שריצו מאסר בגין עבירותאלימות .
במשפחה ולא השתתפו בתוכניות השיקום , עלול לסכן את בני משפחתם.
בתגובתו כתב שב"ס כי על רש"א לטפל בכל האסירים המשוחררים - בין ששוחררו ברישיון על .
ידי ועדת השחרורים ובין שריצו את מלוא תקופת מאסרם.
בתגובת רש"א מינואר 2021 נכתב כי .
קיימים חסמים אובייקטיביים המונעים מעברייני אלימות במשפחה להשתתף בתוכניות השיקום .
שלה, ומעטים מהם מגיעים לתוכנית הטיפול שלה ללא תנאי פיקוח75 .
אף על פי כן, בשנת2020 .
פתחה רש"א מרכז יום לטיפול באוכלוסייה זאת וקבוצות טיפול בקהילה.
בד בבד הוחל בהליכים .
לפתיחת הוסטל ייעודי נוסף.
נוכח האמור בתגובותיהם, מוצע לשב"ס ולרש"א לבחון תמריצים יעילים להגברת .
ההיענות של אוכלוסיית הכלואים בגין עב ירות אלימות במשפחה להשתתף בתוכניות .
הטיפול בבתי הסוהר ובקהילה עם שחרורם, ואף לשקול דרכים נוספות להגדלת שיעור .
המשתתפים בתוכניות מקרב אוכלוסייה זו .
ומכל מקום יש להימנע ממצב שבו דווקא .
אסירים שלא טופלו בין כותלי הכלא יידחו מקבלת טיפול מחוצה לו.
הטיפול בשפוטים למאסרים קצרים כאמור, על פי מחקר של שב"ס משנת 2019 על משוחררי שנת 2013 , נמצא קשר בין .
מאפיינים שונים של האסירים לבין שיעור מועדות גבוה יותר, אחד מהם הוא תקופת המאסר .
להלן בלוח שיעורי המועדות של אסירים לפי תקופת מאסרם.
75 לטענת רש"א, ועדות השחרורים נוטות שלא להקדים את שחרורם של אסירים עברייני אלימות במשפחה וגם הוועדות .
הסטטוטוריות העוסקות בנושא זה מגבילות את אופק השחרור המוקדם.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח 9: הרצידיביזם של משוחררי 2013 לפי תקופת מאסר .
תקופת המאסר מספר האסירים .
המשוחררים שיעור הרצידיביזם בתום .
עד 3 חודשים 1,108 16.
מ-3 עד6 חודשים 1,305 19.
יותר מ- 10 שנים 36 0.
מהלוח עולה כי אחוז הרצידיביזם גבוה יותר בקרב אסירים שנשפטו לתקופה שבין .
הזמן המזערי הנדרש לצורך מתן מענה טיפולי לאסיר הוא כחצי שנה, כלומר כ-183 ימים .
בדצמבר 2018 נכנס לתוקף תיקון לפקודה שהאריך משמעותית .
את תקופת קיצור המאסר בשחרור מינהלי 76.
,כך למשלעל פי נתוני שב"ס, בשנת 2019 שוחררו917 אסירים אשר ריצו אתמאסרם בגין .
עבירות אלימות במשפחה.
66% מהם ריצו תקופת מאסר קצרה של עד שנה (כולל תקופת .
להלן לוח המפרט את מספר האסירים הפליליים שנשפטו בשנים 2017 עד יולי 2019 לפי .
76 נא ראו לעיל תיקון 54 הנזכרבה"ש 18.
שיקום אסירים בישראל לוח 10: מספר הנשפטים בשנים 2017 - 2019 לפי חלוקה לתקופות מאסר .
(בחודשים) 2017 2018 ינואר עד יולי 2019 .
0 - 1 2,413 2,503 1,437 .
1 - 6 3,781 3,580 1,956 .
6 - 12 2,499 2,460 1,608 .
12 - 18 1,165 1,415 960 .
18 - 24 674 719 458 .
24 - 36 576 688 424 .
36 - 48 252 314 207 .
48 ומעלה 376 493 247 .
סך הכול 11,745 12,205 7,324 .
מהלוח עולה כי בשנים 2017 עד2019 כ-50% מהאסירים בממוצע נשפטו לתקופה .
משמעות הדבר היא שלא הייתה להם יתרת מאסר מספיקה .
לטיפול על פי קביעת שב"ס.
ממסמכי שב"ס עולה כי יש כמה חסמים בנוגע לשילוב אסירים בטיפול שיקומי, ובפרט .
אסירים השפוטים לתקופות מאסר קצרות: אסירים שאינם דוברי עברית הנדרשים לשילוב .
מקדים בתוכנית השכלה; אסירים המגלים יכולת קוגניטיבית נמוכה; ואסירים המגלים צורך .
מקדמי של גמילה מהתמכרות.
כדי לאפשר טיפול באסירים השפוטים לתקופות קצרות פיתחה חטיבת התקון כמה מענים .
מותאמים: לשפוט למאסר קצר של עד שנה אחת הוגדר צורך טיפולי של 'הכנה לשחרור', .
גם כאשר יש לו צרכים טיפוליים נוספים, כדי שהטיפול יתמקד בהכנתו לשחרור; ההכנה .
לטיפול מתחילה כבר בשלב המעצר; קיצור מחזורי הלימוד להשלמת השכלה; הקמת .
מדרשות בבתי המעצר; חיבור האסירים השפוטים לטווח קצר לגורמי השיקום בקהילה; .
פיתוח טיפולים קצרי מועד בתחומים של אלימות, אלימות במשפחה, התמכרויות, עבריינות .
מין ותעבורה; מתן אפשרות לשילוב בתעסוקה של אסירים השפוטים לטווח קצר; פתיחת .
קורסי הכשרה מקצועית בהיקף שמתאים לאוכלוסי יה זאת.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תוכנית הטיפול במחלקה טיפולית ייעודית בשב"ס נמשכת כ-18 .
מחלקת חטו"ש, יש קושי במתן טיפול שיקום ארוך טווח ייעודי לאסיר השפוט לתקופה .
קצרה, ויש להתמקד בהכנת האסיר לשחרור ולהשתלבותו בקהילה.
להלן בלוח פירוט של פעילויות השיקום (ללא חינוך) שבהן השתתפו אסירים שנשפטו .
למאסר קצר (עד שנה) בכל אחת מהשנים 2018 עד201977: .
לוח 11: השתתפות אסירים שפוטים למאסרים קצרים בפעילות שיקום .
השתתפות בפעילות שיקום 2018 2019 .
סך הכול שפוטים למאסר קצר 4,077 4,085 .
קבוצה טיפולית 904 801 .
מחלקה טיפולית ייעודית 110 123 .
טיפול פרטני 124 111 .
טיפול הכנה לקראת שחרור 55 72 .
למרות המענים שהציג שב"ס לנושא, בשנת 2018 מבין כלל השפוטים למאסר קצר .
2,884 ( אסיריםכ-75%) לא השתתפו כלל בפעילות שיקום, ובשנת 2019 לא .
השתתפו בפעילות 3,232 ( אסיריםכ-%97 )78 .
נוסף על כך מרבית האסירים שנשפטו .
לתקופה של עד שנה לא טופלו באופן ייעודי לפי העבירות שבגינן נאסרו עקב הזמן .
הקצר שבו שהו במאסר לאחר שנגזר דינם 79.
על אף עמדת שב"ס כי יש להתמקד בהכנת אסירים השפוטים למאסר קצר לקראת .
שחרורם, בפועל מיעוטם של אסירים אלה השתתפו בפעילות הכנה לקראת שחרור .
נתונים אלה מעידים על פער ממשי בין .
תפיסת שב"ס לבין פעילותו בתחום הכנת שפוטים למאסרים קצרים לקרא ת .
77 לא ניתן לסכום את מספרי האסירים שהשתתפו בפעילות כדי להסיק כמה לא השתתפו בפעילות מכיוון שקיימת .
חפיפה וחלק מהאסירים השתתפו ביותר מאחת מפעילויות השיקום המופיעות בטבלה.
כמו כן, בשתי השנים יחד, כ- .
1793 אסירים השתתפו בפעילות תורנית במסגרת מדרשות תורניות או בשיעורים שהועברו על ידי רבנים.
78 על-פי ניתוח קובץ אקסל שהתקבל משב"ס, הנתונים מתייחסים לכלל האסירים שלא צוינה לגביהם השתתפות .
כלשהי בפעילות שיקום בשנים האמורות.
79 בדרך כלל מרבית תקופת הכליאה של האסיר עוברת עליו כשהוא מוגדר 'עצור' והיא מתקזזת ממאסרו לאחר מתן .
גזר הדין, כך שנותר לאסיר זמן מועט ביותר להיות כלוא בסטטוס של 'שפוט'.
שיקום אסירים בישראל שב"ס השיב כי יש פעולות תקון נוספות מלבד "קבוצת הכנה לשחרור" שיש בהן כדי להכין .
את האסיר לקראת שחרורו, כדוגמת חלוקת דפי מידע, הפניה למקורות מידע, תוכניות רדיו .
המועברות לכלל האסירים ותיווך ברמה הפרטנית לאסירים הנדרשים לכך.
על שב"ס לפעול למיצוי מרבי של המענים הקיימים לאסירים השפוטים למאסרים קצרים .
ובכלל זה לפעול להגדלת שיעור המשתתפים בתוכנית ההכנה לשחרור.
להמשיך ולפתח, בשיתוף רש"א, מענים שיתאימו לתקופות מאסר קצרות הנפוצות כיום, .
בין שבשלב המאסר ובין שלאחר השחרור.
שב"ס ציין בתשובתו כי בי מים אלה מתקיימת עבודה משותפת של רש"א ושב"ס שמטרתה .
"לדייק את הרצף הטיפולי למאסרים קצרים".
הטיפול באסירים מהמגזר הערבי .
במאי 2020 החזיק שב"ס 6,366 שפוטים פליליים, 2,516 מהם (כ-44% )היו לא יהודים80 .
אחד הכלים להתמודדות עם אוכלוסייה הטרוגנית שבה קבוצות השונות בשפת הדיבור שלהן .
הוא הנגשה לשונית והתאמה תרבותית.
משרד הבריאות קבע שיש להביא בחשבון את הקבוצות .
השונות בעת מתן טיפול ומידע רפואיים 81 .
השיח בתחום ה עבודה הסוציאלית על עשייה מותאמת .
תרבות נסוב בעיקר על עבודה עם מיעוטים אתניים בנוגע להתאמות במתן השירות למען הגברת .
שילובם בחברה ובנוגע לתחומים ספציפיים, שבהם גם מגדר, בריאות הנפש ואלימות.
כי התרבות נוכחת באופנים גלויים וסמויים בהיבטים של חיינו נכונה גם לגבי העובד הקהילתי .
ושותפיו המקצועיים וצריכה להוביל להקשבה לשפה ולטרמינולוגיה ולהקפדה על תקשורת .
באמצעות הנגשה לשונית אפשר לצמצם את השפעתם של פערים על .
הטיפול שיקבלו אוכלוסיות שונות.
בתחומים שונים של טיפול , ובהם גם טיפול פסיכולוגי, .
הצלחת הטיפול מבוססת במידה רבה על התקשורת בין המטופלים למטפל 83 .
בסקר הצרכים צוין כי שפת א ימם של כ -30% מהאסירים היא ערבית .
שנבדקו בסקר, כ-66% דיברו עברית ברמה גבוהה, וכ-18% דיברו עברית ברמה בסיסית.
80 רובם- ערבים, דרוזים ובדואים.
81 " ,"התאמה והנגשה תרבותית ולשונית במערכת הבריאות משרד הבריאות, חוזר מנכ"ל מס' 7/11 , פברואר .
82 "כשירות תרבותית בעבודה קהילתית", ח' אגמון - שניר וא' שמר, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, ספטמבר 2016 , .
כשירות תרבותית( cultural competence) מוגדרת בספרות כשילוב של מודעות, ידע ומיומנויות שאנשי .
מקצוע מפתחים בתהליכי למידה מתמשכת כדי להיטיב את השירות שהם נותנים לאנשים מתרבויות שונות.
83 "הנגשה לשונית והתאמה תרבותית במערכת הבריאות- יישום חוזר מנכ"ל 7/11 ", מרכז המחקר והמידע בכנסת .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 אסירים (כ- 0.
5% ) לא דיברו עברית כלל, ולגבי 819 אסירים נוספים (כ-16% ) לא הופיעמידע .
במערכת הממוחשבת על רמת הדיבור שלהם בעברית84 .
שב"ס השיב כימניתוח הנתונים של שנת 2019 שהואעשה לצורך דיון בכנסת נמצא כי יותר .
מ-60% ממשתתפי תוכניות התקון השונות משתייכים למגזר הערבי: כ -60% מהמשתתפים .
בתוכניות ההכשרה המקצועית וכ -65% מהאסירים המצויים בתהליכי טיפול שונים בקבוצות .
שב"ס אינו מקיים פעילות תקון בשפות שאינן עברית, ועמדתו היא כי אסיר שאינו דובר עברית .
הזכאי לשיקום יכול להשתלב בתחילה בהשלמת השכלת יסוד כדי לאפשר בהמשך את שילובו .
בתוכניות התקון השונות הדורשות מיומנות של תקשורת ושפה.
לגישת שב"ס לא ניתן לקיים .
פעילות מותאמת לכל אוכלוסייה בנפרד, ולרוב אין קושי לשלב אסירים מהמגזר הערבי בפעילות .
השיקום, שכן רובם דוברי עברית.
עמדת הסנגוריה הציבורית היא כי פעילות החטו"ש צריכה להיות מותאמת לאסירים דוברי ערבית .
וכי מדיניות שב"ס המתנה שילוב אסיר בטיפול ושיקום בידיעת השפה העברית אינה סבירה, .
ובפרט בשל העובדה שבחברה הישראלית מספר רב של תושבים שאינם יודעים א ותה.
בתי המשפט החליטו בכמה מקרים שאין להעמיד את ידיעת העברית כתנאי לשילוב של כלוא .
בקבוצה טיפולית 85 , וכי טענת שב"ס שאי-ידיעת השפה פוגעת בשילוב האסיר בקבוצה טיפולית .
אינה יכולה להיות מכשול להשתלבות אדם בשיקום על פי חוק.
קרוב למחצית מאוכלוסיית הכלואים אינם יהודים, ורובם דובר י ערבית.
דורש, מטבעו, היחשפות אישית והוא מערב רגש ושיתוף בתכנים אישיים.
האם יכול להיות אפקטיבי יותר והוא משקף לאסיר שהמערכת מתייחסת ברצינות ובכבוד .
לצרכיו, למוצאו, לתרבותו ולש פתו.
לצורך כך מומלץ כי שב"ס יבחן תגבור מערך הטיפול .
באוכלוסייה הערבית בבתי הכ לא, בין השאר באמצעות גיוס עו"סים שיוכלו לתת מענה .