HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
למשל, בהסכמים עם בט"ל נקבע, בין היתר, ש"החברה מתחייבת להסדיר את חלקות הקבר ולקבוע רווחים סבירים, וכן להתקין דרכי בהן את מספר הקברים בהתאם לגושים, חלקות ושורות ובמ גישה נוחות ונאותות לחלקות הקבר לפי הנחיות המשרד לשירותי דת".
היות שמרבית הקבורה של אזרחי ישראל הלא -יהודים מתבצעת שלא באמצעות גופי קבורה מאושרים, תמונת המצב שתתואר להלן מלמדת שבתי הקברות של העדות הלא-ורם האחראי לתחזקם ולנהלם.
כפועל יוצא מכך יהודיות מוזנחים, שכן אין ג התחזוקה לקויה, יש מחסור במתקנים הכרחיים, ונוצרים קשיי נגישות ומפגעים בטיחותיים.
הביקורת העלתה כי קיים פער בין יהודים לבין מי שאינם יהודים בכל הנוגע להסדרה של קבורת נפטרים -טיח שירות נאות לציבור, קבורת יהודים מוסדרת בחוק ובתקנות כדי להב קבורה באתרי קבורה מתוחזקים ושמירה על כבוד המת, ולהבדיל -היא מתבצעת תוך שמירה על קרקעות המדינה לפי ייעודן.
לעומת זאת, קבורה של מי שאינו יהודי אינה מוסדרת חוקית.
משרד הפנים הדגיש בתשובתו למשרד מבקר המדינה מפברואר 2019 כי היעדר חקיקה המסדירה את הקבורה הלא -יהודית עומדת ביסוד הליקויים שעלו בדוח משרד מבקר המדינה: אין הסדרה בחקיקה הראשית של הגופים המוסמכים לפעול בתחום הקבורה, ובמצב זה אחריות האגף לעדות לא הוסדרה בחוק.
אשר לממצאים שעלו בהקשר של אי-(ראו להלן), משרד הפנים הדגיש ביצוע הוראות משרד הבריאות בקבורת בני העדות שוב שבהיעדר הסמכה חוקית איננו יכול לפנות בעניין לגופי קבורה או למשפחות הנפטרים.
מדינת ישראל -189 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל על משרד הפנים ובט"ל לפעול במתואם להסדרת הקבורה בעדות הלא-יהודיות, בדומה להסדרה הקיימת בקבורת יהודים; בכלל זה עליהם להסדיר את חובת הקבורה רק באמצעות גופי קבורה מאושרים שיהיו אחראים לקבורה, לניהול ולתחזוקה של בתי הקברות, על בסיס מקורות המימון של בט"ל.
התשתיות והמתקנים בבתי קברות של העדות הלא-יהודיות .
בשנת 2008 החליטה הממשלה על קידום תוכניות לפיתוח בתי עלמין במגזר הלא-יהודי לשנים 2009 ו-2010199.
בעקבות זאת יזם בשנת 2012 האגף לעדות ביצוע סקר לצורך קבלת תמונת מצב בעניינם של בתי קברות של העדות הלא -יהודיות.
הסקר מיפה את צורכי הפיתוח העתידיים של בתי הקברות במגזר זה וכן סיפק מיפוי מפורט של מצב התשתיות ושל מצב התחזוקה בכל 408 .
בתי הקברות המשרתים אותו עיון בממצאי הסקר מעלה כי רמת התשתיות והתחזוקה בבתי קברות רבים במגזר הלא- יהודי לקתה בחסר.
באפריל 2012 הציג האגף למשרד האוצר את הממצאים, ובעקבות זאת שולש תקציב התמיכה לבתי קברות של העדות הלא-יהודיות -מכ -2 מיליון ש"ח לכ- 6 .
מיליון ש"ח, וזאת למשך שלוש שנים מבקר המדינה ציין האגף לעדות במשרד הפנים כי הוא פועל בנושא על דרך בתשובתו למשרד מתן סיוע תקציבי בפיתוח בתי קברות, בהתאם ובכפוף לכללים החלים לעניין זה.
עוד ציין כי במסגרת סמכותו של המשרד לסייע בקידום פעולות הנדרשות לשירותי דת, המשרד תומך בפיתוח ובהקמה של בתי קברות.
אף שבדין לא הוגדרו לאגף לעדות הסמכות והאחריות לטיפול בנושא קבורת בני עדות לא-יהודיות, על האגף -מתוקף אחריותו לספק שירותי דת לעדות אלה -לבחון כיצד לשפר את ליווי הרשויות בנושא.
כן ראוי כי האגף לעדות יכין תוכנית רב-שנתית לשיפור ושדרוג של תשתיות בתי הקברות.
מצבם של בתי קברות:בדיקת נציגי משרד מבקר המדינה סיירו ב -21 בתי קברות של המגזר הלא-יהודי ואספו נתונים על מצבם הפיזי: שישה בתי קברות המשרתים את המוסלמים באזור הנגב; תשעה בתי קברות המשרתים את המוסלמים בחיפה ובגליל; ושישה בתי קברות אשר .
רק שניים ממשמשים את הנוצרים בחיפה ובגליל -21 בתי הקברות שנבדקו (שניהם שוכנים בחיפה) נוהלו על ידי גופי קבורה מאושרים.
במסגרת הביקורת הפיץ משרד מבקר המדינה שאלון לכל 26 גופי הקבורה המאושרים לפעול בקרב העדות הלא -יהודיות ובו שאלות הנוגעות לסדרי הקבורה ולמצב התשתיות בבתי .
199 החלטת הממשלה3993 ( 24.
) מדינת ישראל -190 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל הקברות.
20 גופי קבורה ענו על השאלון - 11 גופי קבורה מוסלמים (אשר בשימושם21 בתי קברות) ותשעה גופי קבורה נוצריים (אשר בשימושם 10 .
)בתי קברות להלן יפורטו הממצאים שעלו מהסיורים ומהתשובות על השאלונים: .
מתקנים בבתי קברות של העדות הלא-יהודיות: א התכנסות בבתי קברות יכולה לארוך זמן ל מבוטל.
כדי לאפשר סדרי הלוויה ושהייה נוחים בבתי הקברות יש צורך במתקנים נאותים: (א) מתקנים המיועדים לשתייה ולשטיפת ידיים (ולבני העדה המוסלמית גם לשטיפת רגליים); (ב) מתקנים המיועדים בדרך כלל לגינון ולשטיפה של מצבות, שבילים, סככות (המשמשות להגנה שמש במקומות כינוס בזמן הספדים, לפני העלייה לקברים ואחריה), ספסלים, מפני הגשם וה חדרי שירותים ועוד.
מחסור בתשתיות אלו מקשה מאוד את השהייה בבית הקברות ואף עלול לפגוע בכבוד הנפטרים ומלוויהם.
נמצא כי בקרוב למחצית (כ -43% ) מבתי הקברות שבהם סיירו נציגי משרד מבקר המדינה לא היו נקודות מים שמישות כלל, וברוב בתי הקברות לא היו נקודות מים לשתייה.
יודגש שמדובר בתשתיות שנודעת להן גם חשיבות דתית (בהיותן משמשות לשטיפת ידיים ורגליים) ואשר חיוניות לרווחת הציבור.
רק בשני בתי קברות נמצאו חדרי שירותים, ורק באחד מבתי הקברות חדרי שירותים אלו היו תקינים.
ברוב בתי הקברות היו סככות, ורק במקצתם היו ספסלים.
התשובות על השאלון וממצאי הסיורים שהתקיימו בבתי הקברות השונים העלו כי ככלל מצבם של בתי הקברות לעדות לא -מנוהלים על ידי גופי קבורה מאושרים שונה ם שאיניהודיות בתכלית ממצבם של בתי הקברות שמנהלים גופי קבורה מאושרים -בבתי הקברות המאושרים נמצאו מתקנים לשתייה ומתקנים לשטיפה וכן סככות (פרט לבית קברות אחד שבו לא נמצאה סככה), וברובם (בכשני שלישים מהם) נמצאו חדרי שירותים.
בילים, מיקום וסידור חלקות הקבר:הסדרת ש הסדרת השבילים וחלקות הקבר מאפשרת גישה נוחה ובטוחה לקברים וכן מיצוי מיטבי של שטח בית הקברות.
הסדרת השבילים והחלקות מאפשרת גם למנוע קבורה בקבר קיים ושמירה על שבילים נקיים מקברים באופן ר הקברים והחלקות נקבע בהסכם בין שתתאפשר גישה נוחה לקברים.
כדי להבטיח את סד בט"ל לגופי הקבורה המאושרים כי "החברה מתחייבת להסדיר את חלקות הקבר ולקבוע בהן את מספר הקברים בהתאם לגושים, חלקות ושורות ובמרווחים סבירים".
רק בכרבע מבתי הקברות שנבדקו (אשר אינם מנוהלים על ידי גוף קבורה מאושר) נמצאו פשרים גישה נוחה לקברים: ביתר בתי הקברות לא היו שבילים המאפשרים גישה שבילים המא נוחה לקברים, או שהיו שבילים אך הם לא הובילו לכל הקברים; חלק מהשבילים היו צרים מאוד, וכדי להגיע לחלק מהקברים צריך לדרוך על קברים אחרים; בין הקברים נמצאו אבנים ם הם בבחינת מפגע בטיחותי חמור; הקברים מפוזרים מפוזרות, בורות ומהמורות שלפעמי בשטח בלי סדר ובלי היגיון תוך חוסר יעילות ובזבוז של שטחי הקרקע; לא תמיד יש מצבות, ולפעמים הקבר מסומן על ידי כמה אבנים, שעלולות לזוז עם חלוף הזמן; לעיתים, בעיקר ם.
באזורים החדשים של בתי בחלקות שבהן קברים ישנים, לא יודעים היכן קבורים אנשי מדינת ישראל -191 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל הקברות בגליל יש מחסור במקומות קבורה, וכל קרקע פנויה מנוצלת לקבורה -חלק מהקברים חוסמים שבילים, צמודים לפח אשפה או סמוכים למדרגות.
יודגש כי בשני בתי הקברות שנבדקו בחיפה ואשר מנוהלים על ידי גופי קבורה מאושרים היו ו לכל הקברים.
הקברים מסודרים בשורות זה ליד זה, ויציקות בטון שבילים רחבים שהוביל מפרידות בין קבר לקבר.
מוצג שביל בבית קברות מוסלמי בגליל אשר נחסם על ידי קבר תמונה 13 : שביל בבית קברות מוסלמי בגליל .
הנגשת בתי קברות לאנשים עם מוגבלות: חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח- 1998 (להלן-חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות) מבקש "להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות" וקובע, בין השאר, כי "מקום ציבורי יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות", בכלל זה בלות קובעות כללים וחובות להנגשת בתי בית עלמין.
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוג קברות לשימושם של אנשים עם מוגבלות.
הן קובעות, לדוגמה, את המרווחים בין שורות וחלקות קברים שיאפשרו נגישות בסמיכות סבירה לקברים.
פעילות המאסדר להנגשת בתי קברות לעדות הלא-יהודיות: בתנאי הרישיון לחברה לענייני המשרד לשירותי דת את תשומת ליבן של החברות לענייני קבורה יהודית ואזרחית קבורה מפנה מדינת ישראל -192 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ולתקנות שהותקנו מכוחו, ומחייב אותן לשמור על החוק והתקנות כדי לעמוד בתנאי הרישיון.
לעומת זאת, בתנאי אישור הקבורה שמנפיק האגף רים החוק והתקנות האמורים.
גם בנוהל פנימי של האגף בעניין לעדות במשרד הפנים לא מוזכ אישור עיסוק בקבורה לגופים ציבוריים200 לא מוזכרים הכללים שבחוק ובתקנותיו.
לכן קבלת אישור לעסוק בקבורה בבתי קברות של העדות אינה מותנית בהבטחת הנגישות של בתי הקברות לאנשים עם מוגבלות.
משרד מבקר המדינה מעיר לאגף לעדות שבמשרד הפנים כי באישור שהוא מנפיק עבור גופים לעסוק בקבורה, עליו לציין במפורש כי מחובתם למלא את ההוראות שבחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ובתקנותיו.
בתגובת משרד הפנים הוא ציין כי האגף לעדות יצרף את הוראות החוק האמור לנוהל הפנימי יסוק בקבורה לגופים ציבוריים.
לגבי אישור ע בדיקת מצב הנגישות בבתי הקברות לעדות הלא-יהודיות שבהם סיירו נציגי משרד מבקר המדינה העלתה כי יותר ממחציתם אינם נגישים כלל לאנשים עם מוגבלות פיזית - המעברים בהם צרים, קברים חוסמים שבילים, יש מדרגות ללא כבש לצידן וקברים רבים נמצאים במקומות שאנשים עם מוגבלות אינם יכולים להגיע אליהם.
ביתר בתי הקברות ההנגשה חלקית -אדם עם מוגבלות יכול להגיע רק לחלק מהקברים.
יצוין כי כשלושה רבעים מבתי הקברות שמנהלים גופי קבורה מאושרים במגזר הלא - יהודי, שבהם ביקרו נציגי משרד מבקר המדינה, ואלו שגופי הקבורה שמילאו את השאלון השיבו על שאלות בעניינם, מונגשים לאנשים עם מוגבלות.
תחזוקת בתי קברות:דמי הקבורה שמשלם בט"ל לגוף קבורה עבור כל נפטר אמורים לממן מלבד הוצאות יום הקבורה גם את התחזוקה של בית הקברות למשך 25 שנה201 .
דמי התחזוקה לבית הקברות מיועדים לממן את שירותי הגינון, הניקיון ושאר הוצאות התחזוקה השוטפת.
מכאן שאם הקבורה אינה מתבצעת על ידי גוף קבורה מאושר, ואם בית הקברות אינו מתופעל על ידי גוף קבורה כזה, אין מקור מימון מוסדר לתחזוקתו.
אשר אינם מנוהלים על ידי גוף קבורה בעייתי ותלוי עלה כי מצב התחזוקה בבתי הקברות בנכונותם של קרובי המשפחה של הנפטרים ושל הרשות המקומית לתרום מזמנם ומכספם לתחזוקת בית הקברות.
בכל בתי הקברות שנבדקו ואשר אינם מנוהלים על ידי גוף קבורה שוטים בין הקברים ונשורת מאושר (פרט לשני בתי קברות) אין גינון, ובחלקם צומחים עשבים מפוזרת על הקברים והשבילים.
רק שני בתי קברות שנבדקו נמצאו מטופחים.
200 "נוהל עבודה פנימי-אישור עיסוק בקבורה לגופים ציבוריים", האגף לעדות, משרד הפנים, נובמבר 2016.
201 מתוך דוח "בדיקת עלויות קבורה בישראל", יולי2007.
מדינת ישראל -193 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל תמונה 14 : בית הקברות המוסלמי בנצרת, שבו אין גינון ולא נאספת הנשורת המקור: משרד מבקר המדינה.
ברוב בתי הקברות של העדות הלא-קבורה, יהודיות שנבדקו, ושאינם מנוהלים על ידי גוף נמצא כי התחזוקה טעונה שיפור מהותי.
מסיכום הביקורים של נציגי משרד מבקר המדינה בחלק מבתי הקברות של העדות הלא- יהודיות עולה שחסרים בהם מתקנים בסיסיים לטובת המבקרים הפוקדים את המקום, תחזוקתם לקויה, מקום הצבתם של הקברים אינו מוסדר, ולעיתים הם מוצבים תוך בזבוז של קרקע והנגישות אליהם בעייתית -הן לכלל הציבור והן לאנשים עם מוגבלות פיזית.
הדבר גורם לפגיעה בכבוד המתים ובני משפחותיהם החיים וכן לסיכון בטיחותי של באי בתי הקברות.
ככלל, נמצא כי בבתי העלמין בחיפה מצב התחזוקה טוב יותר והניהול יעיל יותר -מדובר בבתי קברות שפועלים מתוקף הסכם שחתמו עם בט"ל, דבר המאפשר להם לקבל מבט"ל דמי קבורה.
מאחר שבהסכם המחייב נקבעו תנאים המסדירים את הקבורה, נדרש גוף הקבורה לפעול לכך שבית הקברות יתוחזק ברמה נאותה וביעילות.
לנוכח זאת מתחדד הצורך שמשרד הפנים ובט"ל יקדמו אסדרה של קבורת לא-יהודים באמצעות גופי קבורה מאושרים.
מדינת ישראל -194 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל עד שתוסדר החובה לקבורה של בני העדות הלא -יהודיות באמצעות גופים מאושרים, מצופה מהרשויות המקומיות שיחילו את סמכותן לפעול לכך שהקבורה בבתי הקברות שבשטחן תוסדר, שניצול הקרקע בה יהיה מרבי, ושיפעלו להסדיר את נושא ההנגשה כנדרש.
אי-ביצוע הוראות משרד הבריאות לעוסקים בקבורת בני העדות הלא-יהודיות .
טיפול בגופת מת מצריך נקיטת אמצעי זהירות על ידי אלו שבאים במגע איתה, שכן לעיתים סיבת המוות היא מחלה מידבקת, ולעיתים אין לדעת אם גופת המת נקייה מגורמים מידבקים.
מנכ"למשרד הבריאות פרסם חוזר 202 בנושא אמצעי זהירות בטיפול בנפטרים.
החוזר קובע נהלים החלים על כל אלו העשויים לבוא במגע עם הגופה בעת הכנתה לקבורה: העוסקים בהעברת נפטרים, בהכנתם לקבורה ובקבורתם.
החוזר מפרט בין היתר את לבוש העוסקים בטיפול בגופה, את אופן הטיפול בביגוד זה, את אופן החיטו י והניקוי של הידיים ושולחן העבודה לאחר סיום העבודה ואת החיסון של העוסקים במלאכה.
עלה שהאגף לעדות במשרד הפנים לא הביא את ההנחיות שבחוזר מנכ"ל משרד הבריאות לידיעתם של הגופים העוסקים בקבורה בקרב העדות הלא -יהודיות.
למותר לציין כי האגף לא קבע כל מנגנון פיקוח ובקרה כדי לוודא כי העוסקים בקבורה מיישמים את הנחיותיו.
כל אימת שגופי הקבורה אינם מעורבים בקבורה ובהכנות לה, האחריות לקבורה היא בידי המטפלים בנפטרים -בדרך כלל בני המשפחה.
במקרים אלו, שום גוף מוסמך אינו מנחה את המשפחה ומורה לה אילו אמצעי זהירות עליה לנקוט כדי להבטיח את בריאותה.
למותר לציין כי כאשר המשפחה היא המטפלת בקבורה אי אפשר לבצע בקרה כדי לוודא שהיא ממלאת את הוראות חוזר משרד הבריאות.
למרות החשיבות של יישום ההנחיות של משרד הבריאות בנושא אמצעי זהירות שיש לנקוט בטיפול בנפטרים, בקבורה של בני העדות הלא-ההנחיות אינן מקוימות.
יהודיות הדבר עלול לפגוע בבריאות הציבור בשל חשיפה של העוסקים בקבורת הנפטרים למחלות ולזיהומים.
202 'חוזר מנכ"ל משרד הבריאות מס 10/92 ,", "נוהלי בטיחות למטפלים בנפטרים, בכל הקשור למחלות מדבקות ינואר 1992.
מדינת ישראל -195 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל על האגף לעדות במשרד הפנים לגבש עבור גופי הקבורה הנחיות בנושא, בהתאם להוראות שנקבעו בחוזר מנכ"ל משרד הבריאות.
כמו כן, על האגף לעדות, בשיתוף משרד הברי אות והרשויות המקומיות, לקיים עבודת מטה כדי לקבוע מנגנון לפרסום ההנחיות וההוראות בעניין הטיפול בנפטר בקרב הקהילות השונות של העדות הלא - יהודיות.
על משרד הבריאות והאגף לעדות לקבוע מנגנון מוסכם לביצוע בקרה על אופן ביצוע ההנחיות.
גוף המוסמך ואין לו כל סמכות כלפי גופי הקבורה או משרד הפנים מסר בתגובתו כי אינו ה משפחות הנפטרים.
הוא הוסיף כי הנחיות משרד הבריאות, שהוא הגוף האחראי לבריאות הציבור, צריכות להינתן לגופי הקבורה, ואם אין לו סמכות כזו -יש להסדיר זאת במסגרת הסדרת הנושא כולו על ידי הממשלה בחוק ובתקנות.
אף שלא הוגדרו בדין תחומי סמכותו ואחריותו של האגף לעדות לעניין הטיפול בקבורת בני העדות הלא-יהודיות, ואף שמשרד הבריאות הוא הגוף האחראי לבריאות הציבור, על האגף -מתוקף אחריותו למתן שירותי הדת לעדות הלא -יהודיות, וכפי שפעל המשרד לשירותי דת לגבי קבורת יהודים -אמה ולהטמעה של ההסדרה הקיימת לפעול להת בנושא בריאות הציבור, בתאום עם משרד הבריאות, בכל הנוגע לקבורת בני עדות לא- יהודיות.
קבלת דמי קבורה בקרב העדות הלא-יהודיות .
על פי חוק הביטוח הלאומי כל אדם או גוף בישראל המורשה כדין לעסוק בקבורת נפטרים, דמי קבורה.
מכוח חוק זה, משפחות אשר קוברות את שטיפל בקבורת המת, זכאי לקבל יקיריהן ביישובים שבהם אין גוף קבורה מאושר זכאיות לקבל את דמי הקבורה.
עצם קבורת הנפטר מקנה להן זכות זו, ואין צורך בהוכחה בדבר ההוצאות או בהצגת קבלות.
אי-מיצוי הזכות לקבלת דמי קבורה בקרב העדות הלא -יהודיות: וד שאזרחי חשוב מא המדינה יוכלו לממש ולמצות את זכויותיהם המעוגנות בחוקים ובתקנות.
"הבטחת הצדק החברתי אינה תלויה רק בעצם קיומן של זכויות חברתיות בחוקים ובתקנות, אלא גם במימושן של הזכויות הללו ובהענקתן לכלל הזכאים להן"203.
אלצורך אמידת שיעור מיצוי זכאותם של בני העדות הל -יהודיות לקבלת החזר כספי עבור הקבורה שביצעו בעצמם, השווה משרד מבקר המדינה בין נתוני בט"ל על נפטרים השייכים לעדות הלא-יהודיות שבגינם שילם דמי קבורה בשנים 2015 - 2017 לבין נתוני רשות האוכלוסין על הנפטרים השייכים לעדות הלא -יישובים שבהם יהודיות בשנים אלו.
הבדיקה עסקה הן ב פועל גוף קבורה מוכר והן ביישובים שבהם לא פועל גוף כזה.
203 , בתוך: ג' גל ומ' אייזנשטדט (עורכים), "ג' גל ומ' אייזנשטדט, "מבוא: נגישות לצדק חברתי בישראל נגישות לצדק חברתי בישראל( 2009 '), עמ11 - 18.
מדינת ישראל -196 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל נמצא כי משפחותיהם של כ- 2,800 (כ-18%) מכ- 16,000 הנפטרים הלא-יהודים שנקברו בתקופה שנבדקה לא מיצו את זכאותם לקבלת דמי הקבורה.
ניתוח שיעור אי -מיצוי זכאות בני העדות הלא -מעלה כי יהודיות לקבלת דמי קבורה ביישובי הבדואים השיעור גדול יחסית ליתר היישובים: בין 30% ל-59% .
ככלל, שיעור אי- מיצוי הזכות לדמי קבורה קטן יותר ביישובי הצפון יחסית ליתר היישובים.
זאת ועוד, ככלל ביישובים שבהם פועלים גופי קבורה מאושרים שיעור אי-מיצוי הזכות לדמי קבורה קטן יחסית ליישובים שבהם לא קיימים גופי קבורה מאושרים.
בג'לג'וליה השיעור של אי -מיצוי הזכות לדמי קבורה חריג במיוחד - 74%.
משרד הפנים מסר בתגובתו כי אינו הגוף המוסמך לעניין הטיפול בקבורה בכלל והזכות לקבלת דמי הקבורה בפרט, שכן תחום זה בסמכות בט"ל.
על בט"ל לאתר את החסמים המונ עים את מיצוי הזכות לקבלת דמי קבורה ולפעול להסרתם.
עליו גם לנקוט גישה פרו-אקטיבית כדי לאתר משפחות שלא מימשו את זכותן לקבלת דמי קבורה ולהביא לידיעתן כי הן זכאיות לקבלם.
עליו לקבוע יעד לצמצום שיעורו של אי-מיצוי הזכות לדמי קבורה 204.
לאתשלום דמי הקבורה לתושבים-:קברותיהודים אינו מחייב אותם לתחזק את בתי ה כאמור, דמי הקבורה כוללים מרכיב של תחזוקת חלקת הקבר למשך 25 שנה.
כאשר דמי הקבורה משולמים לגוף קבורה, יכול המאסדר להנחותו לבצע פעולות תחזוקה ולפקח על כך.
לעומת זאת, כאשר הדברים אמורים בקבורה של בני העדות הלא-דיות, אשר אינה מבוצעת יהו על ידי גוף קבורה מאושר, רשאי בט"ל למסור את דמי הקבורה ישירות למשפחת הנפטר.
גם במקרה זה כוללים דמי הקבורה רכיב של תחזוקת חלקת הקבר, אך בפועל לא ניתן להבטיח שהמשפחה מבצעת עבודות תחזוקה כלשהן בחלקה.
גם המאסדר, דהיינו האגף לעדות לא- ת, אינו מוסמך להנחות את המשפחות בנוגע לאופן התחזוקה הנדרש ואינו רשאי לחייבן יהודיו לבצע פעולות תחזוקה כלשהן כדי לאכוף את חובת ביצוע הפעולות.
מכאן שמשפחות של נפטרים בקרב העדות הלא-יהודיות זכאיות לקבל את תשלום דמי הקבורה שמיועדים גם לתחזוקת בית הקברות, אף שהן אינן מחויבות בביצוע עבודות תחזוקה כלשהן, ואף שאי אפשר לבצע פיקוח ובקרה בעניין.
על בט"ל לבחון את הנושא על כל היבטיו.
מעיון בדוחות הכספיים של כמה גופי קבורה הפועלים בקרב העדות הלא-יהודיות עולה כי אכן קיבלה בשנת אלה מקבלים דמי קבורה בסכומי כסף ניכרים מבט"ל.
לדוגמה, עמותה א' 2017 תקבולים בעבור דמי קבורה בהיקף של כ - 809,000 ש"ח; עמותה ב' קיבלה בשנת 2018 כ- 501,000 ש"ח; ועמותה ג' קיבלה בשנת2018 כ- 313,000 .
204 ,בעניין מיצוי זכויות, ראו נא מבקר המדינהדוח שנתי 65ג (2015 ), בפרק "אי-מיצוי של זכויות חברתיות", עמ' 3.
מדינת ישראל -197 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל משום שמדובר בכספי ציבור האמורים לכסות את הוצאות יום הקבורה וגם את תחזוקת בתי העלמין ל -25 שנה, משרד מבקר המדינה סבור שעל בט"ל לערוך מפעם לפעם בקרה כספית-תפעולית לבחינה אם הכספים המועברים לגופי הקבורה הפועלים במגזר הלא-דומה למתחייב במגזר היהודי.
יהודי אכן משמשים למטרות שלשמן ניתנו, ב .
מקורות המימון לפיתוח ולתחזוקה של בתי קברות של העדות הלא-יהודיות .
מקורות המימון להקמה, לפיתוח ולתחזוקה של בתי קברות במגזר היהודי הם שלושה: (א) תמיכות ותקציבים של המדינה להקמה ולתחזוקה של בתי קברות ואספקת שירותי קבורה; "קרן פיתוח" של גופי הקבורה שמקורותיה התקציביים הם מכירת חלקות קבר (ב) שימוש ב בתשלום; (ג) שימוש בדמי קבורה המתקבלים מבט"ל ובין היתר אמורים לממן תחזוקת בתי קברות.
משרד מבקר המדינה השווה בין המגזר היהודי ובין המגזר הלא-יהודי מבחינת מקורות המימון י ההשוואה:לקבורה.
להלן יפורטו ממצא תמיכה ותקציבים: האגף לעדות במשרד הפנים מקצה תקציבים לבנייה ולפיתוח של בתי קברות לעדות הלא-יהודיות.
בשנים 2015 - 2017 הוקצה לכך תקציב של כ-33 .
מיליון ש"ח קרן פיתוח ייעודית:גופי קבורה הקוברים יהודים יכולים לנצל, לצורכי פיתוח בתי הקברות, הכנסות ממכירת חלקות קבר משלושה מקורות עיקריים: מכירת חלקות קבר בחיים; מכירת חלקות קבר בבתי קברות סגורים; מכירת חלקות קבר ב"חלקות חריגות".
חוק שירותי הדת קובע כי לא פחות מ -50% מהכספים המתקבלים ממכירת חלקות כאלו יוקצו לקרן לפיתוח מבנים ותשתיות המיועדים לקבורה רוויה 205.
על פי חוזרי מנכ"ל המשרד לשירותי דת 206 כל הכספים המתקבלים ממכירות אלו יוקצו לקרן פיתוח.
היות שאין הסדרה של מכירת חלקות קבר בעדות הלא -יהודיות, לא עומד לרשותן מקור קה בבתי הקברות.
הכנסות זה למימון התחזו דמי קבורה:חלק מדמי הקבורה שמקבל גוף קבורה מיועד לתחזוקת בית הקברות.
ואולם, היות שכ-84% מהקבורות בעדות הלא-יהודיות מבוצעות שלא באמצעות גופי קבורה מאושרים, והיות שבדרך כלל דמי הקבורה מועברים לבני משפחת הנפטר -דמי הקבורה כמעט אינם ר הכנסה למימון תחזוקתם של בתי הקברות בעדות הלאמשמשים מקו -יהודיות.
(א) לחוק: רשות מקומית, מועצה דתית או חברה קדישא המטפלת בקבורת נפטרים בבית עלמין וגובה תעריפים כמפורט בחלק ב בתוספת הראשונה, תנהל קרן פיתוח שתקבוליה יהיו כספים שהתקבלו בעבור מכירת חלקות קבר בחיים בשיעור שיקבע השר, אשר לא יפחת מ-50% ,מתקבולים אלה, וכן כל כספי תמיכה מענק או השתתפות אחרת מתקציב המדינה למטרות פיתוח קבורה רוויה.
206 /חוזר מנכ"ל סט1, וחוזר מנכ"ל עג/ 2.
מדינת ישראל -198 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל להבדיל מגופי הקבורה היהודיים, שעליהם חלים הסדרים חוקיים, המחוקק והממשלה לא קבעו הסדרים מובנים המבטיחים את מימון צורכי הפיתוח והתחזוקה של בתי הקברות של העדות הלא-תיות.
הביקורת העלתה כי יהודיות, למעט כספים שמקורם בתמיכות ממשל האגף לעדות לא בחן את ההיקף התקציבי של צורכי הפיתוח של בתי קברות המשרתים את העדות הלא-יהודיות ואף לא בחן אם התמיכות הממשלתיות מספיקות למימון צרכים אלו, אף שבפועל, כפי שתואר לעיל, מצב התחזוקה שלהם בכי רע.
על משרדי הממשלה, לרבות משרד האוצר, האגף לעדות במשרד הפנים ובט"ל, להגדיר את צורכי הקבורה של העדות הלא-יהודיות ולהעריך את עלותם, וכן עליהם לבחון אם המנגנון התקציבי הקיים יכול לאפשר את מילוים של צרכים אלו.
אם יימצא שאין די במנגנון התקציבי האמור למילוי אותם צרכים, ראוי לבחון אילו צעדים יש לנקוט לשם מילוים.
על הגופים האמורים להביא בחשבון גם את החסמים המונעים את ניצול התקציב הממשלתי שמוקצה לצורכי הפיתוח של בתי קברות אלו.
כמו כן עליהם להביא בחשבון את ההשפעות הצפויות של אסדרה חוקתית של הקבורה בקרב העדות הלא -יהודיות, לרבות החלת החובה שרק גוף שקי בל הרשאה לכך יוכל לבצע קבורה, והקצאת דמי קבורה לגופים אלה, כדי לסייע להם במימון פעילותם.
שירותי הקבורה לעדות לא-יהודיות אינם מעוגנים בחוק.
בין היתר, לא נקבע לגבי המגזר הלא-יהודי האיסור לעסוק בקבורה ללא רישיון; בשנים 2015 - 2017 נקברו כ-84% מבני העדותהלא-יהודיות שלא באמצעות גופי קבורה מאושרים.
אגב כך נגרם לעיתים נזק לציבור הלא -יהודי, הנאלץ להתמודד עם פעולות לוגיסטיות ולטפל בעצמו בקבורת יקיריו, לא פעם באתרי קבורה שלא מתבצעת בהם תחזוקה כנדרש.
בעניין זה עלה בביקורת כי מצב התחזוקה והנגישות של חלק מבתי הקבר ות במגזר הלא -יהודי לוקה מאוד בחסר, בין השאר מאחר שבדרך כלל דמי הקבורה -המיועדים בחלקם לתחזוקת בתי הקברות -מועברים למשפחות, שכן לרוב אין הקבורה במגזר זה מתבצעת באמצעות גופי קבורה.
אשר למיצוי הזכות לקבלת דמי קבורה בקרב העדות הלא - יהודיות, עלה כי שיעור אי-צויה של זכות זו גדול במיוחד.
כמו כן עלה כי למעט כספים מי שמקורם בתמיכות ממשלתיות, המחוקק והממשלה לא קבעו הסדרים מובנים המבטיחים את מימונם של צורכי הפיתוח של בתי הקברות.
ממצאי הביקורת מחדדים את הצורך להסדיר את האחריות לטיפול בקבורת בני העדות הלא-יהודיות ולהעבירה לידי גופי קבורה או גופים אחרים.
על הממשלה ומשרדי הממשלה -לרבות משרד האוצר, האגף לעדות במשרד הפנים ובט"ל -לפעול להסדרת הנושא ולהבטחת מימון הקמתם, פיתוחם ותחזוקתם של בתי הקברות לעדות הלא - יהודיות.
מדינת ישראל -199 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל סיכום .
הזכות להיקבר בצורה מכובדת היא חלק מזכויות האדם הבסיסיות וחלק מחופש הדת והפולחן שהונהגו במדינת ישראל.
בישראל נקברים מדי שנה כ- 46,000 נפטרים בני כל הדתות, ביותר מ-940 בתי עלמין פעילים, על ידי446 גופי קבורה.
פעולת גופיהקבורה ליהודים ולקבורה אזרחית מחויבת בקבלת רישיון קבורה מהמשרד לשירותי דת.
המדינה מקצה לרוב גופי הקבורה קרקע לקבורה בדמי חכירה סמליים.
ההיקף הכספי של פעילות כלל גופי הקבורה ניכר, ומסתכם בכ-500 מיליון ש"ח בשנה.
על פי חוק הביטוח הלאומי ותקנותיו הציבור זכאי לקבל שירותי קבורה וחלקת קבר בחינם, ועם זאת החוק מתיר לגופי הקבורה לגבות תשלומים במקרים מסוימים.
בט"ל משלם לגופי הקבורה דמי קבורה בסך כ-270 .
מיליון ש"ח בשנה למימון הוצאות יום הקבורה ולתחזוקת בית העלמין יתרת הכנסותיהם היא בעיקר מתשלומים שמשלם הציבור בעבור חלקות קבר שנרכשות בחיים, בעבור רכישת חלקות קבר מיוחדות, או בעבור חלקות קבר הנמכרות לתושבי חו"ל.
בדוח זה נבדקו היבטים רבים הנוגעים למערך שירותי הקבורה בישראל.
ממצאי הביקורת מצביעים על ליקויים בפעילות גופי השלטון המעורבים במערך שירותי הקבורה לכלל האזרחים, לרבות תכנון, הפעלה, הקצאת קרקע, פיקוח ובקרה -רשות מקרקעי ישראל, מינהל התכנון, המשרד לשירותי דת, המוסד לביטוח לאומי ומשרד הפנים.
תיקון הליקויים יביא לטיוב הטיפול במשפחות הנפטרים ויתרום לכבודם של הנפטרים, הן בתחום הכלכלי והן ברמת השירות שהציבור זכאי לקבל.
מדינת ישראל עדיין לא ערוכה לתת מענה לטווח ארוך לצורכי הקבורה באזורים שבהם קיימת מצוקת קבורה, ובפרט באזור תל אביב והמרכז, וזו אף צפויה להתגבר, שכן התכנון לקבורה באזורים אלו נמצא בשלב מוקדם מאוד.
לצד פעולות שננקטו על ידי המשרד לשירותי דת בשנים האחרונות ובכלל זה: פרסום שני חוזרי מנכ"ל בנושא קבורה וקידום המחשוב של תהליכי עבודה הקשורים לקבורה, נמצאו ליקויים בפעילות המשרד לשירותי דת בהליך מתן רישיונות קבורה וחידושם, שמאופיין בעודף בירוקרטיה, במיוחד בנוגע לגופי קבורה קטנים; אשר לעשרות גופי קבורה הפועלים ללא רישיון, המשרד לא פעל באופן אפקטיבי כנגד פעילות זו.
היעדר תיאום בינו לבין משרד החוץ איפשר בשנים 2015 - 2017 הבאת כ- 1,000 נפטרים לארץ על ידי גופים שאין להם רישיון קבורה.
המוסד לביטוח לאומי אינו מפקח בצורה יעילה על הנעשה בבתי עלמין שעל בסיס המלצתו הוכרזו כסגורים, ועל הנע שה בבתי עלמין שהוא הכיר בשטחי קבורה חריגים בתוכם.
התוצאה היא שגופי קבורה מוכרים לציבור חלקות מיוחדות בשיעור שחורג מההגבלות הקיימות.
בתחומים אלו, הנזק הכספי לציבור עומד על מאות מיליוני ש"ח בבתי העלמין שנבדקו.
שרי הרווחה שכיהנו מאוקטובר 2013 לא בחנו את תעריפי דמי הקבורה כנדרש בהחלטת הממשלה.
מדינת ישראל -200 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל גופי האכיפה האמונים על עבירות תכנון ובנייה בתחום הקבורה אינם מקיימים אכיפה יעילה דייה כנגד גופי קבורה הקוברים בקרקע שייעודה אינו קבורה.
נמצא בית עלמין שכולו בקרקע שייעודה אחר; והשטחים שאליהם פלשה הקבורה הם לעיתים בהיקף ניכר של אלפי חלקות קבר.
הקושי והמורכבות בשימוש בכלי האכיפה הקיימים, וכן חומרתן של עבירות תכנון ובנייה בתחום הקבורה שאיתרה הביקורת, מדגישים את הצורך בקביעת מדיניות ייחודית וברורה של אכיפה בתחום זה.
קבורת בני העדות הלא -ידי גופים לא יהודיות לא הוסדרה ורוב הנפטרים נקברים על מאושרים; אין גורם האחראי לתחזוקת בתי הקברות לבני עדות אלה ומצב התחזוקה של חלקם ירוד מאוד.
זה יותר מארבעה עשורים שנהוג מודל מימוני שלפיו גופי הקבורה יממנו את פיתוח בתי העלמין מההכנסות שהותר להם לגבות מהציבור.
מודל זה מהווה תמריץ לגופי הקבורה למקסם את הכנסותיהם באמצעות מכירת חלקות קבר במחירים גבוהים, ולעיתים גבוהים מאוד.