HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
11 ראו גם בג"ץ434/87 'סן הרשקו ואח' נ' שר העבודה והרווחה ואח, פ"ד מד(4 ,)154, שבו קבע בית המשפט כי המדינה רשאית, ואף חייבת, להביא במניין שיקולי התמיכה בגוף פלוני תמיכות שאותו גוף זוכה לקבל מגופים אחרים.
12 בג"ץ7378/97 הסתדרות הצופים העבריים בישראל נ' שר החינוך, התרבות והספורט , פ"ד נב(3 ,)433.
, אשר שולבה בהנחיית היועמ"ש לממשלה משרד התיירות 535 .
מהטבלה עולה כי במקריםהללו אישר המשרד מימון לגופים חוץ-ממשלתיים , אף שקיבלו תמיכה ממשרד ממשל תי אחר, בעבור אותם אירועים ממש .
לא נמצא תיעוד בדבר בדיקת התיאום הנדרש עם משרד התרבות והספורט.
כל זאת על אף הפסיקה ועל אף הנחיית היועמ"ש לממשלה בדבר האיסור על תמיכת כפל.
המשרד טען בתשובתו כי הוא מחויב להשתתף בפעולות השיווק והפרסום של אירועים, כחלק מייעודו ומתפקידו, וכי השתתפותו זו איננה תמיכה.
לדעת משרד מבקר המדינה, מהבחינה המהותית, אין הבדל בין מימון באמצעות תמיכה לבין מימון באמצעות העברת תקציב לפי חוק חובת המכרזים לאותה פעילות.
אם מתבצע מימון לאותה הפעילות בשתי הדרכים גם יחד, הדבר הוא הלכה למעשה תמיכת כפל, האסורה על פי הנחיית היועמ"ש לממשלה.
נוהל אירועים - היבטים ביישומו .
היעדר קריטריונים להוצאה מ התקנה התקציבית : המשרד מממן את השתתפותו באירועים בעיקר לפי תקנה תקציבית מספר 03-08-02-37 , "תקנת אירועים ומופעים"14 (להלן- התקנה התקציבית או תקנת אירועים).
בשנים 2011-2008 מימן המשרד אירועים בסך של כ-7.
מיליון ש"ח מבקר המדינה העיר בדוחות קודמים 15 כי "הקצאת משאבים ציבוריים צריכה להיעשות בהתאם לקריטריונים אובייקטיביים ושוויוניים.
ראוי גם שיינתן ביטוי מנומק בתיעוד לקשר משרד [ בין אמות המידה שנקבעו לבין תכנית העבודה המומלצת בידי הדרג המקצועי במשרד והמאושרת בידי המנהל הכללי".
]הבינוי והשיכוןעוד נקבע כי "על משרדי הממשלה לפעול במסגרת החלוקה המפורטת בחוק התקציב ובתקנות ולהקפיד על זקיפת הוצאות והכנסות ]משרד הבינוי והשיכון[ לתקנות התקציביות המתאימות.
כדי להבטיח זאת, ראוי שהמשרד יגדיר אמות מידה ברורות לכל תקנה תקציבית שיפרטו את התנאים המותרים לחיוב התקנה"16.
14 בשנת2008 מימן המשרד אירועים בסכום של כ-425,000 ש"ח גם מתקנה37-03-15-30.
15 ,מבקר המדינהדוח שנתי 54ב (2004 ), בפרק על התקצוב והבקרה התקציבית במשרד הבינוי והשיכון (להלן - דוח שנתי 54ב), עמ' 315 ,320 .
ראו גםדוח שנתי 50ב (2000 '), עמ201 ; דוח שנתי 44 (1994,) 'עמ142.
16 דוח שנתי54ב, עמ' 320.
נמצא כי פרט להתחייבויות המשרד למימון אירועים מהתקנה התקציבית , כפי שאושרו על ידי ועדת המכרזים בהתאם לנוהל אירועים, מימן המשרד אירועים אחרים, אשר לא אושרו באמצעות נוהל זה.
כך למשל בשנת 2010 מימן המשרד: אירועי חג המולד (הדפסת הזמנות ו רכישת זרי פרחים, חפצי נוי, מתנות ופרסים) ; תרגום טבלת אירועים שנתית; ארוחת ערב; הפקת לוח שנה נוצרי; אוטובוסים לימי סיור; רכישת תמונות, שירותי תמיכה וייעוץ ; שידור טקס שבת האור ; ממתקים לחלוקה בחג המולד; תחרות בתי מלון.
המשרד הסביר בתשובתו כי לשיטתו משמשת תקנה תקציבית זו לכלל האירועים, בהשתתפותו, ביזמתו ובביצועו של המשרד, על כל ההוצאות הרלוונטיות הכרוכות בהם.
המשרד מסר עוד כי מעתה ואילך יקים קרן להוצאות שונות, הנוגעות לאירועים במסגרת התקנה התקציבית.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד כי תקנה תקציבית משמשת קופה של כספי הציבור, ועל כן כל הוצאה ממ נה צריכה להיעשות על פי הדין, ובהתאם לקריטריונים ברורים וענייניים.
הוצאת כספים לכל דכפין, ללא אמות מידה ברורות וידועות מראש , מנוגדת ל כללי ה מינהל התקין.
אין לעשות שימוש בתקנה תקציבית, שמטרתה עידוד אירועים ומופעים לתיירות, כתקנת סל לתשלומים שונים של המשרד.
לדעת משרד מבקר המדינה, כל הוצאת כספים צריכה להיעשות באמצעות נוהל סדור, ידוע וקבוע מראש, בין שמדובר בנוהל האירועים הקיים ובין שמדובר בנוהל נוסף שיקבע המשרד לעניין זה.
המשרד מסר בתשובתו כי למרבית האירועים שהמשרד משתתף בהם נקבע נוהל ייעודי ("נוהל אירועים").
עם זאת יבחן המשרד מחדש את אופן הפעילות, במסגרת תכנית העבודה לשנת 2013.
תנאי הסף והקריטריונים בנוהל אירועים : בינואר 2008 פרסם המשרד באתר האינטרנט שלו נוהל אירועים, ובו הזמין את ציבור מארגני האירועים 17 להגיש הצעות להשתתפות המשרד באירועי תיירות, במסגרת "מיזם משותף".
מאז ועד יוני 2011 פרסם המשרד עוד חמישה נהלים דומים.
(א) הביקורת העלתה כי תנאי הסף והקריטריונים להשתתפות המשרד באירועים השתנו מנוהל לנוהל.
כך למשל תנאי הסף בדבר מספר המשתתפים המזערי בכל אירוע השתנה מנוהל לנוהל עד שבוטל כליל.
כמו כן, תנאי הסף בעניין הוצאות ההפקה של האירועים, שמהן נגזר שיעור השתתפות המשרד באירועים, ירד מ-3 מיליוני ש"ח ל-1-3 מיליוני ש"ח, ולאחר מכן ל-750,000 ש"ח אולמיליון ש"ח ; בנוהל שפורסם באוקטובר 2010 הוא עמד על750,000 ש"ח לפחות.
מאפייני האירוע, דוגמת מרחק מקום התרחשותו מגוש דן, השתנו מפעם לפעם, והיו לעתים תנאי סף ולעתים קריטריון לגובה השתתפות המשרד.
כוחו של האירוע להביא להגדלת תיירות החוץ או תיירות הפנים למקום האירוע משמש בחלק מהנהלים גם תנאי סף וגם קריטריון לבחינת גובה הסיוע לאירוע, ולעתים רק תנאי סף לבחינתו.
כך או כך, תנאי זה אינו ניתן למדידה או לכימות.
17 מארגן אירוע הואגוף שאינו למטרות רווח, והוא מתכנן, מפיק, מפעיל ונושא ברוב ההוצאה הכספית בגין האירוע.
ששתנוהלי האירועים, שפרסם המשרד לציבור במהלך פחות משלוש שנים, והשינויים בתנאי הסף והקריטריונים מנוהל לנוהל, מעידים על חוסר עק יבות במדיניות המשרד.
נראה כי המשרד טרם אימץ מדיניות סדורה לעידוד אירועי תיירות ולתמיכה בהם.
השינויים התכופים בקריטריונים ובתנאי הסף, פרסום נוהל חדש מדי כמה חודשים, דחיית ה מועד האחרון להגשת הבקשות לאחר פרסומן , ופרק הזמן הקצר שנקבע בחלק מהנהלים להגשת הבקשות - אינם מאפשרים למארגני אירועים תכנון מושכל של פעולותיהם שיסייע להם לנצל ביעילות את התקציב שמאשר המשרד לאירוע.
לעתים החלטת ועדת המכרזים מתקבלת שבועות או ימים ספורים בלבד לפני האירוע.
דוגמאות: השתתפות המשרד בפסטיבל הכלייזמרים בצפת , שנערך באמצע אוגוסט 2008, אושרה בוועדת מכרזים ב- 29.
08 ; השתתפות המשרד בפסטיבל הסטודנטים באילת, שנערך ב- 14.
11 , אושרה בוועדת מכרזים ב - 11.
, שלושה ימים בלבד לפני האירוע המשרד הסביר בתשובתו כי הוא רשאי להפיק לקחים ולשנות את הנוהל מדי שנה.
לטענתו השינויים בנהלים מעידים על דינמיות ועל התאמת מדיניותו למצב המדיני המשתנה.
עוד הסביר המשרד כי הקריטריון בדבר מספר המשתתפים הורד מפני שלא היה מדיד.
כמו כן טען כי אישור פסטיבל הסטודנטים באפריל 2011 נכלל בהסכם מסגרת לפעילות משותפת של עיריית אילת והמשרד (ראו להלן), שאושר ב-11.
, ולכן אושר ביום זה כמו כן, נוהל השתתפות המשרד באירועי תיירות לתקופה 1.
11 (להלן- נוהל 2/2010,) שפורסם לציבור ב-24.
10, קבע שהצעות להשתתפות באירועים על פיו יוגשו למשרד עד 28.
בנוהל זה נקבע כי לצורך קבלת השתתפות המשרד, על מארגני אירוע להעביר למשרד תכנית שישה חודשים לפחות לפני מועד קיומו, למעט אירועים שיתקיימו בחודשים אפריל-ספטמבר 2010 .
הנה כי כן, המשרד הקל בלוחות הזמנים להגשת הבקשות, הנדרשים לגבי אירועים אלו, בשל פרסומו המאוחר של הנוהל.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד כי עליו לפרסם לציבור נוהל אירועים שיאפשר לו להיערך מבעוד מועד ולפעול על פיו.
המצב המתואר לעיל מרוקן מתוכֶן כל נוהל באשר הוא: במקום שיעמוד האירוע בדרישות הנוהל מתאימים לכאורה את הנוהל לאירוע.
(ב) כאמור, הנחיית היועמ"ש לממשלה מחייבת את המשרד לקבוע מבחנים שוויוניים לחלוקת כספי התמיכה, ובכלל זה דרישות סף ואמות מידה אובייקטיביות, כמותיות וסבירות.
הביקורת העלתה כי חלק מהקריטריונים בנוהל האירועים אינם מדידים.
דוגמאות לקריטריונים שאי -אפשר לכמתם אובייקטיבית הן: פוטנציאל להגדלת תיירות החוץ או תיירות הפנים; פוטנציאל למשיכת קהל מכל קצות הארץ.
המשרד טען בתשובתו כי משרד התיירות הוא משרד מקצועי.
הערכת הפוטנציאל של אירוע נעשית על סמך עמדה מקצועית, עבודה רבת ניסיון ודוחות שהוכנו עבור המשרד.
אף שהקריטריונים אינם מדידים, ניתן לשקול אותם ולפעול לפיהם, ולכן בצוות אירועים - צוות מקצועי המסייע בעבודת ועדת המכרזים, העובד לפי סדרי העבודה הקבועים בנוהל אירועים וממליץ לוועדת המכרזים (להלן - צוות אירועים) - משתתפים הגורמים המקצועיים בעלי הידע להעריך אירועים.
לדעת משרד מבקר המדינה, הקריטריונים להשתתפות המשרד באירועים צריכים להיות כאלה שניתן להשוות ביניהם ולבחון אותם גם לעומת אירועים אחרים.
כמו כן, כדי שגוף יוכל להשיג על החלטת ועדת המכרזים בעניינו, על הקריטריונים להיות ברורים, מדידים ואחידים ולא מופשטים וידועים לחברי צוות האירועים בלבד.
(ג) עוד נמצא כי המשרד לא גיבש שיטה לניקוד או למתן משקל מדיד לכל קריטריון.
לפיכך כל בקשה נבחנת לגופה, בלי שתהיה בידי ה משרד שיטה אובייקטיבית לדירוג הבקשות.
כאמור, צוות אירועים בוחן את הבקשות ומכין אותן לוועדת המכרזים.
ועדת המכרזים מ כריעה לגבי כל בקשה ובקשה אם היא עונה על הקריטריונים, אך ללא מתן משקל וניקוד לכל פרמטר.
אין אפוא שום דרך לשפוט את העדפות הוועדה ולבחון את צדקת החלטתה.
כאמור, באפריל 2010 פנה המשנהדאז ליועמ"ש לממשלה ליועמ"ש של המשרד בנושא מבחני התמיכה של המשרד.
במכתב זה העיר הכותב למשרד כי יש לבטל או להחליף את התנאי במבחן התמיכה, ש"התמיכה נגזרת מעלות האירוע, ולא נקבעת מראש, כנדרש.
מבחן התמיכה אמור להבנות את אופן חלוקת הכסף מתוך סך הסכומים שבתקנה התקציבית הרלבנטית, ולא להתבסס על עלות האירועים הנתמכים".
מהדברים עולה כי על משרד ממשלתי לקבוע מראש את מסגרת התקציב לחלוקה לגופים חוץ-ממשלתיים, על פי תנאים כמותיים, אובייקטיביים, שקופים ושוויוניים.
ועדת המכרזים מחליטה על הסכום ש יוקצה לכל בקשה , בהתבססה על הסכום שהצהיר המארגן שבכוונתו להשקיע בפרסום האירוע ובשיווקו.
בשל העובדה שהמשרד אינו מנקד מראש כל קריטריון בבקשה, הרי שסכומים אלה יכולים להשתנות מבקשה לבקשה בהתאם לסכום הבקשה שנקב מארגן האירוע .
לּו היה המשרד פועל לפי שיטת ניקוד אובייקטיבית ומדידה זהה לכל הבקשות, הרי שכל בקשה הייתה מקבלת סכום התואם את רכיביה, באופן שוויוני ב השוואה לשאר הבקשות.
המשרד הודיע בתשובתו כי יבחן קביעת קריטריונים מדידים יותר.
לדעת משרד מבקר המדינה על המשרד לקבוע, במסגרת תכניות העבודה השנתיות, באילו סוגי אירועים הוא מעוניין לתמוך ובאיזו דרך ברצונו לעשות כן.
בכל דרך שבה יבחר המשרד, עליו לשמור על אחידות ועל שוויוניות.
שינוי בסכומי התקנה התקציבית במהלך שנת התקציב : כאמור, המשרד מממן את השתתפותו באירועים מתוך תקנת אירועים.
בשנת 2008 מימן המשרד אירועים בסכום של כ-425,000 ש"ח גם מתקנהתקציבית נוספת.
תקציב תקנת אירועים השתנה במהלך השנה על פי החלטת המנכ"ל, בדרך של העברות תקציביות ובהתאם למדיניות שר התיירות, כך שסכום התקנה (הכולל עודפים שהועברו משנים קודמות) גדל מכ- 730,000 ש"ח ב-2008 לכ-10.
7 מיליון ש"ח בשנת2011.
להלן השינויים בתקציב התקנה בשנים 2008 -2011 )(בש"ח: .
דצמבר יוני ינואר משרד התיירות 539 .
728,000 573,000 420,000 2008 .
3,171,000 2,015,000 1,145,000 2009 .
6,443,000 4,623,000 1,122,000 2010 .
10,734,000 - 1,062,000 2011 .
)(א שינוי סכומי התקנה במהלך השנה גורם לאי-ודאות בקרב חברי צוות האירועים ּוועדת המכרזים בנוגע לסכומים שהם מורשים לאשר לכל בקשה.
חוסר ודאות זה גורר בעקבותיו ריבוי ישיבות, דיונים חוזרים באותם האירועים, ועדכון חוזר ונשנה של הסכומים המוקצים לאירועים השונים.
המשרד הסביר בתשובתו שרוב התקציב לאירועים מתקבל במשך כל השנה, ואינו מוטמע בבסיס התקציב.
כמו כן הודיע המשרד כי בשנים 2008 -2011 לא נדחו בקשות עקב בעיית תקציב, וכי השינויים בתקציב אינם גורמים להפליה ולאי-שוויון.
להפך, הם מספקים מענה לכולם.
(ב) נמצא כי בעקבות שינוי גובה התקנה במהלך השנה גדלים סכומי השתתפות המשרד בחלק מהבקשות.
כך למשל התנהל המשרד בשנת 2009 ,: בפרוטוקול מישיבת צוות אירועים שהתקיימה ב-15.
09 , נכתב שהחלטות הצוותהתקבלו בהנחה שיוקצה לנוהל תקציב של מיליון ש"ח לשנת 2009 .
בפרוטוקול צוות אירועים מ-21.
09 נקבע כי "בכוונת השר והמנכ"ל להגדיל את ההיקף התקציבי המיועד להשתתפות באירועים על פי נוהל זה.
המדובר בתוספת של 350,000 ש"ח, ואולי בעוד500,000 ש"ח בהמשך".
בישיבה זו אף הוחלט על הגדלת סכומי השתתפות המשרד בחמישה אירועים, בהשוואה להמלצות שהתקבלו בישיבה באמצע חודש מרץ.
09, יום אחד בלבד לאחר דיון קודם, הבהיר המנכ"ל לצוות שהתקציב הוג דל וכי הוגשו המלצות לסכומים מוגדלים פעם נוספת.
09 הוסבר כי לאור תוספת התקציב, הצפויה להתקבל בחודשים יולי-אוגוסט 2009 , החליט צוות האירועים לאשר בשלב הראשון תקציב לחמישה אירועים בלבד שיתקיימו בחודשים הקרובים.
יתר האירועים, המתוכננים להתקיים בינואר-מרץ 2009, יידונו על ידי צוות האירועים בשנית אחרי שיועבר התקציב הנוסף.
להלן הסכומים השונים שהומלצו על ידי צוות האירועים בכל אחת מישיבותיו, בגין אותם אירועים והחלטות ועדת המכרזים בעניינם (בש"ח): .
לא נידון לא נידון 300,000 300,000 200,000 150,000 המחולות בכרמיאל .
לא נידון לא נידון 300,000 300,000 200,000 150,000 הכליזמרים בצפת .
לא נידון לא נידון 175,000 175,000 150,000 150,000 הג'אז בים האדום .
לא נידון לא נידון 200,000 200,000 200,000 150,000 עכו לתיאטרון ישראלי אחר .
250,000 250,000 לא נידון לא נידון 200,000 150,000 קלסי בים האדום .
100,000 100,000 לא נידון לא נידון 70,000 100,000 אילתבין-לאומי למוזיקה .
100,000 100,000 לא נידון לא נידון 100,000 100,000 הילולת הבאבא סאלי 540 דוח שנתי43א .
לא נידון לא נידון 25,000 25,000 25,000 25,000 תיאטרון רחוב בבת ים .
המשרד הסביר בתשובתו ששנת 2009 הייתה שנת בחירות, ולכן התקציב נקבע רק באוגוסט אותה השנה.
אשר על כן, ה משרד תקצב את האירועים הראשונים במהלך השנה, ואת האירועים המאוחרים יותר תקצב המשרד רק אחרי שהתקבלה יתרת התקציב.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד כי שינויים בהיקף המימון חלו גם במהלך השנה טרם קביעת התקציב באוגוסט.
10 דן צוות אירועים ואישר36 בקשות להשתתפות המשרד במימון פסטיבלים.
בישיבת צוות האירועים ב-16.
10 עודכנה ההמלצהבדבר גובה השתתפות המשרד לגבי ארבע בקשות, כך שסך הכול גדל סכום ההשתתפות המומלץ באותן בקשות מ-140,000 ש"ח ל-295,000 ,ש"חלעומת המלצות הצוות שהתקבלו ב-11.
הצוות נימק את שינויי המלצתו בהערת המנכ"ל כי יש לעודד יזמֹו ת לאירועים חדשים, על ידי מתן תמריץ ראשוני לאירועים אלה.
השינויים בהמלצות צוות האירועים מפורטים בטבלה שלהלן (בש"ח): .
100,000 100,000 40,000 אלף יום ולילה (פסטיבל בדואי) בטובא .
75,000 75,000 40,000 מאירים את הנגב בבאר שבע .
70,000 70,000 40,000 ווקאליל בנצרת עלית .
50,000 50,000 20,000 מסע אהבה לים המלח .
295,000 295,000 140,000 סה"כ לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד לקבוע מבעוד מועד תכנית שנתית לתמיכה באירועים, שתשקף את סכום התמיכה המתוכנן עוד ב טרם יחל צוות האירועים לדון בחלוקת התקציב, ולעמוד בקביעה זו.
כאשר המשרד דן בבקשות בכמה סבבים, מאשר רק חלק מהבקשות בסבב הראשון ומותיר את יתרת הבקשות לסבבים הבאים, עלול להיווצר מצב שתקציב ה תקנה יתרוקן, ומגישי הבקשות שי ידחו לסבבים המאוחרים יינזקו.
מנגד, ייתכן שלאחר קבלת ת וספת התקציב באמצע השנה יזכו מגישי הבקשות שנ ידונו בסבב מאוחר בתקציב גבוה יותר ב השוואה לבקשות שנ ידונו בסבב הראשון, וזאת אחר י שאירועי הסבב הראשון כבר התקיימו.
שני המצבים הללו פוגעים בעקרונות השוויון, ה הגינות, האובייקטיביות והשקיפות, אשר משרד ממשלתי מחויב בהם.
פרסום : תקנת המיזם מסדירה התקשרות לביצוע מיזם הפועל ללא כוונת רווח.
בתקנה נקבע כי התקשרות לביצוע מיזם מחייבת הליך לבחינת קיומם של מיזמים בהתאם משרד התיירות 541 .
לתקנה3 ב לתקנות חובת המכרזים (להלן - תקנה 3)ב.
במסגרת הליך זה נדרש המשרד לפרסם הודעה בדבר ההתקשרות באתר האינטרנט של מינהל הרכש הממשלתי, למשך 21 ימי עבודה לפחות.
בדיון ועדת המכרזים ב-28.
09 נידונו בקשות שהוגשו במסגרת נוהל השתתפות משרד התיירות באירועים קטנים במסגרת מיזם משותף (נוהל אירועים 2/2009) ,ואושרה השתתפות המשרד בחמישה אירועים, בסכום כולל של 480,000 .
ש"ח הביקורת העלתה כי יועצת משפטית לוועדה האמורה קבעה כי פרסום נוהל האירועים הרל וונטי באתר האינטרנט של המשרד ב - 13.
09 עונה על דרישת הפרסום כמשמעה בתקנה 3ב.
היא נימקה זאת בכך ש"מאחר והנוהל פורסם באתר האינטרנט של המשרד רק ביום 13.
09 , ההשתתפות תאושר מאחר ועד קיום הפסטיבל הראשון יחלפו 21 יום, וכן מהטעם כי ישנו תקציב נוסף, להשתתפות המשרד באירועים קטנים נוספים שיעמדו בקריטריונים העולים מהנוהל, ככל שיעלה הצורך".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד כי פרסום הנוהל באתר האינטרנט של המשרד אינו מחליף את פרסום ההתקשרות עם הגופים מקבלי המימון , באתר האינטרנט של מינהל הרכש הממשלתי למשך 21 ימים, כמתחייב מתקנה 3ב.
כוונת מתקין התקנה ברורה וחד-משמעית בעניין זה.
המשרד מסר בתשובתו כי יפנים הערה זו בהתאם ללשון תקנת המיזם.
השתתפות המשרד במימון הוצאות שאינן עבור שיווק ופרסום : כאמור, נוהל אירועים נועד להשתתפות המשרד בהוצאות פרסום אירועים ושיווקם.
הביקורת העלתה שהמשרד אישר לעיריית אילת - בפסטיבל הקלסי בים האדום בשנים 2009 ו- 2010 - מימון של 100,000 ש"ח כל שנה, בעבו ר טיסות של "אמנים ומנהיגי דעת קהל מחו"ל" שלא בהתאם לכללי נוהל אירועים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד כי מעת שנקבעה מדיניות משרד התיירות לממן אירועים על פי נוהל אירועים בדרך של מיזם משותף , לפי חוק חובת המכרזים ותקנות חובת המכרזים, היה על המשרד לדבוק בהם .
 על המשרד לקבוע מדיניות סדורה ועקיבה לעידוד אירועי תיירות ולהשתתפותו בהם.
בכל דרך שתיבחר, על המשרד לקבוע תנאי סף וקריטריונים אובייקטיביים, שוויוניים ומדידים להשתתפותו באירועים, אשר יפורסמו מבעוד מועד לציבור .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התיי רות להסדיר את הכללים להשתתפות המשרד באירועים ואת מנגנוני הבקרה הנגזרים מהם, ולקבל את אישור היועץ המשפטי לממשלה לכללים הללו.
פסטיבל הסטודנטים באילת, ספטמבר 2010 .
בעשור האחרון ירד מספר התיירים המגיעים מחו"ל לעיר אילתעובדה זו הובילה לירידה ניכרת בתפוסת החדרים.
בד בבד הוקפא הפיתוח התיירותי בעיר18.
כדי לבחון מהן הדרכים לעידוד התיירות לאילת הזמין משרד התיירות עבודה למיצוב העיר אילת ולמיתוגּה.
מטרת הליך המיצוב הייתה להפוך את אילת לבירת הים האדום, כלומר לעיר נופש מרכזית ולעיר של פסטיבלים איכותיים וכינוסים בין-לאומיים, באמצעות פיתוח תיירות החוץ והפנים אליה.
טיוטת "עבודת מיצוב ומיתוג אילת", מאוגוסט 2010 (להלן- עבודת המיצוב) הגדירה את קהל היעד הרצוי לעיר אילת כך: בני 25 ומעלה; תיירים ממדינות השוק האירופי בני מעמד סוציו-אקונומי בינוני ומעלה; אוכלוסייה תרבותית, משכילה ואמידה; קהל הפוקד השתלמויות וכינוסים; צרכני חופשה שנתית שנייה; משפחות עם ילדים עד גיל 16 .
כאמור, בספטמבר 2010 .
נערך פסטיבל סטודנטים באילת, בחסות התאחדות הסטודנטים הלכה למעשה הופק הפסטיבל על ידי חברה פרטית.
השתתפות המשרד במימון הפסטיבל הייתה בסכום של 936,000 ש"ח.
משרד מבקר המדינה בדק את תהליך קבלת ההחלטות של המשרד באישור ההתקשרות עם התאחדות הסטודנטים ואת הליכי ההתקשרות והפיקוח על ההתקשרות, כמפורט להלן.
10 נערכה פגישה ראשונה בנושא הפסטיבל אצל מנכ"ל המשרד, שבה נטלו חלק נציגי המשרד, יו"ר התאחדות הסטודנטים בישראל דאז (להלן - יו"ר ההתאחדות דאז) ונציגי החברה הפרטית.
הפגישה עסקה במכתב בקשה מ-9.
10 (ראו להלן) של מנכ"ל החברה לשר התיירות, ל השתתפות המשרד במימון פסטיבל הסטודנטים המתוכנן להתקיים ב ראשית ספטמבר 2010 , בסך של מיליון ש"ח.
הביקורת העלתה כי כארבעה חודשים קודם לפגישה זו נפגש שר התיירות פעמיים, במרץ ובאפריל 2010, עםמארגן האירוע - מנכ"ל החברה - מחוץ למשרד.
בפגישות הללו הציג מנכ"ל החברה את הפסטיבל לשר במטרה לקבל ממנו חסות לאירוע.
מנכ"ל החברה הסביר למשרד מבקר המדינה ביוני 2011 כי השר "מאד התלהב ואהב את הרעיון, וכן אמר שישמח לתמוך בפסטיבל מסוג זה", והציע לו להגיש בקשה מסודרת למשרד שבה יוצגו פרטי הפסטיבל.
ואכן שלח מנכ"ל החברה שני מכתבים בנושא לשר: ב -24.
10 (להלן- מכתב א') וב-9.
18 ,מבקר המדינהדוח שנתי 61ב (2011 '), עמ72.
במכתב א' צוין בין היתר כי: "לאחר קיום דיון בנושא ובחינת יכולתנו בהקמת אירוע שכזה.
הוחלט לקיים אירוע זה, במקביל לפניה למשרד התיירות, בבקשה ללקיחת חלק ואף לבקש מכבוד השר לקיים פגישה ]נו[להפקה משותפת של אירוע זה.
לצורך כך ברצונ בשיתוף הגורמים המקצועיים במשרדו בה נערוך פרזנטציה של האירועים שהיו עד כה, ובחינת השתתפות משרד התיירות בפרויקט ייחודי זה".
שר התיירות אמר לנציגי משרד מבקר המדינה בנובמבר 2011 כי אינו מכיר את המכתב האמור.
במכתב ב' התייחס מנכ"ל החברה למכתב א' בכתבו: "בהמשך לפנייה מתאריך 24.
10 ובהמשך לפגישה בה הוצג בפניך מיזם לקיום נופש סטודנטים והסברה בינלאומי באילת ולאור הסכמתך העקרונית לשיתוף פעולה".
שר התיירות אמר לנציגי משרד מבקר המדינה בנובמבר 2011 כי הוא העביר את מכתבב' למנכ"ל, מיד עם קבלתו ביוני 2010 , אךמנכ"ל המשרד אמר לנציגי משרד מבקר המדינה באוקטובר 2011 כי הואאינו יודע מתי הגיע אליו מכתב ב': "כנראה, קרוב יותר לתחילת יולי.
יתכן שהמכתב הגיע אלי בפגישת עבודה עם השר".
בפגישת שר התיירות עם נציגי משרד מבקר המדינה בנובמבר2011 , הוא הסביר שהפנייה אליו נעשתה על ידי ההתאחדות, וכראיה לכך הציג מכתב, גם כן מיום 9.
10, המסתיים במילים "בברכה, .
יו"ר התאחדות הסטודנטים" (להלן - מכתב ג').
הביקורת העלתה כי המכתב שהציג השר אינו נושא את לוגו ההתאחדות ואינו חתום.
מכתב ג' דומה עד מאוד בתוכנו למכתב ב' של מנכ"ל החברה מאותו תאריך, אולם במכתב ג', נכתב כי יזם האירוע הוא החברה ולא ההתאחדות.
מכתב ג' פותח במילים "בהמשך למכתבי מתאריך 24.
2010 ובהמשך לפגישתנו שבה הוצג לפניך המיזם".
(א) יו"ר ההתאחדות דאז, בהתייחסו למכתב ג', כתב למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2011 כי "נראה לי לא הגיוני שיצא מכתב ממני לשר התיירות במאי או ביוני שכן אינני זוכר שנפגשתי [ עם השר לפני הפגישה בחודש יולי בנוגע לנופש.
עד חודש יולי2010 , אם זכרוני] אינו מטעה אותי, כל התייחסות לשת"פ עם משרד התיירות הגיעה דרךה[חבר]ה שטיפלה בנופש הזה על רוב נגזרותיו".
ההתאחדות מסרה בתשובתה מדצמבר 2012 כי מכתב ג' "מעולם לא אותר במשרדי ההתאחדות והעובדה שהוא אינו נושא לוגו של ההתאחדות מחזקת את התחושה, כי מדובר במכתב אשר לא יצא ממשרדיה".
מנכ"ל החברה הסביר לנציגי משרד מבקר המדינה בינואר 2013 כי ייתכן שמכתב ג' הוכן במשרדי החברה כטיוטה, אשר בטעות נשלחה לשר.
(ב) יודגש כי שלושת המכתב ים לא תועדו בדואר הנכנס של לשכת השר .
כמו כן, את מכתב ג' לא העביר השר לגורם כלשהו במשרד.
יצוין כי כל עובדי המשרד, שעמם שוחחו נציגי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת , לרבות המנכ"ל והיועמ"ש, לא ידעו על קיומם של מכתבים א' ו-ג'.
משרד מבקר המדינה מעיר לשר ולמשרד כי אי-תיעוד המכתבים האמו רים מעיד על מינהל לא תקין בכל הנוגע לרישום דברי דואר נכנס בלשכת השר.
משרד מבקר המדינה מציין כי משלושת המכתבים עולה שהיזמה לפנות למשרד התיירות לקבלת תמיכה בפסטיבל נעשתה מצד החברה, אשר כאמור המשרד לא היה רשאי להתקשר עמה בהתאם לנוהל אירועים ולתקנת המיזם.
10 , עוד לפני הצגתהפסטיבל במשרד ובטרם אישר המשרד את תמיכתו הכספית בפסטיבל, הוכנה טיוטת מכתב למנהלי סניפים בחברת נסיעות ולפיו: "התאחדות הסטודנטים הארצית, חברה לשיתוף פעולה עם משרד התיירות של מדינת ישראל ]ההדגשה אינה במקור[ .
המיזם הראשון אותו בחרנו לקיים לקראת שיתופי פעולה עתידיים רבים, הינו נופש סטודנטים בינלאומי.
אשר עתיד להתקיים ב- 2.
2010 , ובו צפויים להשתתף כ-8,000 סטודנטים.
את הנופש מפיקה מחלקת ההפקות של" (ההדגשה ]החברה[ .
)במקור יו"ר ההתאחדות דאז הודיע למשרד מבקר המדינה בתשובתו ממאי 2012 (להלן- תשובת היו"ר דאז) כי לא זכור לו ששלח את המכתב האמור.
הוא הוסיף כי "העובדה שאותו מכתב אינו חתום ,]ההדגשה במקור[ מגבירה את החשש שמכתב זה הינו טיוטה שלא נשלחה בסופו של יום".
כמו כן ציין כי מבירור שערך בחברת הנסיעות עולה כי אין הם מכירים את המכתב האמור.
ההתאחדות הוסיפה בתשובה מדצמבר 2012 ,כי המכתב "הוכן על ידי מאן דהוא בהתאחדות ועם משרד התיירות, מתוך כוונה לשולחו ]החברה[ לצורך משלוח במקביל לניהול המו"מ עם לאחר ההתקשרות בפועל".
10, ,חודש לפני הפגישה הראשונה עם הנהלת המשרדהודיעה אחת המפיקות שהעסיקה ה חברה (להלן - המפיקה), לאמרגן כי "ב -2 בספטמבר מתכננת התאחדות הסטודנטים הארצית בשיתוף משרד התיירות ]ההדגשה אינה במקור[ ו ]חברת נסיעות[ , לערוך סופ"ש של מסיבות ובילויים באילת, שיכלול הופעות גדולות, מה שנסגר עד עכשיו זה ]'להקה א' ולהקה ב[".
10 פורסמה מודעה להרשמה לפסטיבל הסטודנטים באתר אינטרנט של אחת מאגודות הסטודנטים.
במודעה פורסמו שמות האמנים שיופיעו וצוין ש"המחירים באירוע מסובסדים ע"י משרד התיירות ".
]ההדגשה אינה במקור[ )(ד נוסף על כך, רוב ההתקשרויות של החברה עם האמנים שהופיעו בפסטיבל נעשו ימים עד שבועות לפני 21.
10 - מועדהפגישה הראשונית אצל מנכ"ל המשרד בעניין הפסטיבל .
מהאמור לעיל עולה כי עוד קודם שהנהלת המשרד ידעה על הבקשה להשתתפות המשרד במימון הפסטיבל ודנה בה, כבר התקשרה החברה עם אמנים שיופיעו בפסטיבל וכבר פורסם שהמשרד יסבסד אותו.
בפגישה שנערכה בין נציגי משרד מבקר המדינה למנכ"ל החברה בינואר 2013 , טען מנכ"ל החברה כי לא ניתנה מצד השר שום הבטחה להשתתפות המשרד בפסטיבל.
מנכ"ל החברה טען שהשר הביע התלהבות עקרונית מהרעיון, ואנשי החברה פירשו התלהבות זו כאילו אפשר "לצאת לדרך".
השר הודיע בתשובתו למשרד מבקר המדינה במאי 2012 (להלן גם- תשובת השר) כי יו"ר ההתאחדות דאז ומנכ"ל החברה מצאו לנכון, ועל דעת עצמם בלבד, ולצורך קידום אינטרסים משרד התיירות 545 .
שלהם בלבד, להפריז ולציין כי נרקם שיתוף פעולה עם משרד התיירות, וזאת אך ורק על בסיס התלהבות השר מהרעיון.
משרד מבקר ה מדינה מעיר לשר שאם יזמה מסוימת נראית בעיניו ראויה, עליו להעבירה בזמן אמת לגורמים המקצועיים במשרד לבחינה על פי הנורמות הקבועות לקבלת החלטות באותו נושא.
כאמור, השר נפגש עם מנכ"ל החברה וקיבל מכתבים בנושא, ונראה כי החברה סברה שהמשרד יאשר את השתתפותו בפרויקט.
הליכי אישור הפסטיבל במשרד התיירות .
כאמור, בסוף יוני או בראשית יולי2010 העביר השר את בקשת מנכ"ל החברה להשתתפות משרד התיירות בפסטיבל (מכתב ב') לטיפול מנכ"ל המשרד.
במכתב נמסרו פרטי האירוע המתוכנן וצוין כי באירוע צפויים להשתתף כ-6,000 סטודנטים מהארץ ומחו"ל.
עוד נכתב כי "יזם האירוע התאחדות הסטודנטים הארצית, גוף המאחד בתוכו כ -300,000 סטודנטים הרים את הדגל ולקח חסות מרכזית על האירוע".
נכתב גם כי החברה היא הנושאת בהתחייבות הכלכלית להפקת האירוע, והיא מתמחה בהפקת אירועים ונופשים לסטודנטים .
תכנית האירוע כללה סוף שבוע, ובכלל זאת לינה וארוחות בוקר שנרכשות מראש במלונות, מסיבות בר כה, הרצאות, פעילויות ומסיבות ליליות בהשתתפות אמנים מפורסמים.
במכתב תוארה התכנית השיווקית, שכללה, בין השאר, פרסום באינטרנט, ברדיו, בעיתונות ובשלטי חוצות.
כמו כן, צורפו דרישות תקציב מפורטות להפקת האירוע בסך 4,285,000 ש"ח, וצוין שכדי לקיים את האירוע דרושה השתתפות כספית של המשרד בעלות של כמיליון ש"ח.
ביוני2010 נוצל במלואו תקציב תקנת האירועים המשמשת את המשרד למימון אירועים.
10 אישרה ועדת הכספים של הכנסת את בקשתהמשרד מאפריל 2010 , להעברת סכום של 7.
9 מיליון ש"ח מסעיף"רזרבה" כללית לסעיף משרד התיירות.
סכום זה כלל העברת מיליון ש"ח לתקנת אירועים.
10 זימן מנכ"ל המשרד דיון ל-7.
10 ,בהשתתפות היועמ"ש ומר אורן דרורי סמנכ"ל בכיר וראש מינהל השיווק (להלן - סמנכ"ל השיווק), בנושא פסטיבלים באילת.
המנכ"ל הציג בדיון ארבעה אירועים חדשים באילת, שבכוונת המשרד לתמוך בתפעולם ובשיווקם: פסטיבל הסטודנטים, פסטיבל הסרטים, פסטיבל "רֶד-ּבּול" ואליפות התריאטלון של אירופה.
בדיון האמור הבהיר היועמ"ש כי "לצורך תמיכה בתפעול פסטיבלים יש צורך בנוהל תמיכות.
במצב הקיים חייבים לבנות נוהל לנושאים אלו ולבחון האם ניתן לעשות זאת באמצעות נוהל תמיכות או התקשרויות.
ניתן לקבוע נוהל סיוע ועידוד פסטיבלים גדולים.
במסגרת זו יהיה צורך לקבוע קריטריונים ובין היתר: סף מינימאלי לפסטיבל, באילו תקופות, ובאילו פעילויות מתוך ההפקה המשרד יהיה מוכן להשתתף .
קריטריון בסיסי ]שיתוף פעולה[ יהיה שהשת"פ]י[ "תקיים רק עם גורמים שאינם למטרות רווח (ההדגשות אינן במקור).
(א) נמצא שאף שהמנכ"ל הציג בדיון מ - 7.
10 ארבעה אירועים, ב - 21.
10 הוא הודיע שהמשרד יוכל להשתתף בסך של כמיליון ש"ח במימון פסטיבל הסטודנטים.
במצב זה לא נותר, אם כן, תקציב לאירועים האחרים.