HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
51 ,מכון מילקן "תקצוב דיפרנציאלי לתלמיד במערכת החינוך הישראלית", אוקטובר 2012 , 'מחקר מס57 ', עמ39.
שם הדוח: משרד החינוך - העסקת עובדי הוראה בידי גופים מתווכים ("מורי קבלן") מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 לתגבור רב יותר - אינם מקבלים בפועל שעות תוספתיות רבות יותר.
מהמחקר עולה שתוספות אלה לא רק שהן מבטלות את מעט הדיפרנציאליות שהושגה באמצעות נוסחת התקצוב, אלא אף יוצרות חלוקה רגרסיבית של משאבי החינוך.
מחלוקת תקציבים כזו קשה לצפות שמערכת החינוך תצליח לשפר את הישגיהם של התלמידים החלשים ולצמצם את הפערים שביניהם ובין התלמידים החזקים.
חוסר יכולתה של מערכת החינוך לגשר על פערים אלה עלול לבוא לידי ביטוי בהמשך הצמיחה של הפערים החברתיים- כלכליים בחברה הישראלית ובאי -מיצוי הפוטנציאל הכלכלי המלא של המשק 52.
לפיכך, למרות הרכיבים הדיפרנציאליים הכלולים בה, שיטת התקצוב הנוכחית אינה מצליחה להעניק לתלמידים מרקע חברתי -כלכלי נמוך את ההעדפה המתקנת מהקצאת משאבי משרד החינוך.
הכנסת תקציבי הרשויות המקומיות, העמותות וההורים לתוך המשוואה הופכת את הקצאת המקורות לרגרסיבית, מאחר שתלמידי האשכולות הגבוהים נהנים מתקצוב גבוה יותר במידה ניכרת מהתקציבים המועברים לאשכולות הנמוכים .
יצוין כי על אף שממצאי המחקרים שהוזכרו לעיל הצביעו באופן חד-משמעי על העיוות שנוצר בעקבות הקצאת שעות התגבור - לא פעל המשרד לתיקון עיוות זה.
על משרד החינוך למפות את שעות ההוראה הנלמדות בבתיה"ס על פי מקורות מימונן, מקצועות הלימוד וכוח ההוראה שבהן.
רק בדרך זו יהיו לו הכלים הנחוצים לבניית כללים תקציביים שיסייעו לו ליישם את מדיניותו לצמצום הפערים, ולפתח מנגנון שיתחשב בשכבות החלשות כדי לגשר על הפערים ולהעניק להם הזדמנות שווה לחינוך ולהשכלה.
העסקת מורי קבלן ברשויות מקומיות - תמונת מצב .
משרד מבקר המדינה בדק את קיומה של תופעת ההעסקה של מורי קבלן ברשויות המקומיות האלה: ירושלים, תל אביב-יפו, ראשון לציון ורמת גן; הבדיקה העלתה כי בשנה"ל התשע"ד הועסקו ברשויות מקומיות אלה 1,176 מורי קבלן שמלמדים אחד ממקצועות הליבה במימון של רשויות מקומית או עמותות.
לנגד עיני הביקורת עמדה מ דיניותו של משרד החינוך והוראותיו האוסרות להעסיק מורים באמצעות כל גורם אחר לתפקידי ההוראה שמבצעים מורים במערכת השעות הרגילה, הן במוסדות חינוך רשמיים והן במוסדות מוכש"ר; הוראת המשרד אוסרת פתיחת כיתות נוספות ופיצול כיתות מעבר לתקן שקבע משרד החינוך וכן תשלום ת וספת גמולים.
כמו כן בחנה הביקורת את תנאי העסקתם של עובדי ההוראה.
מינהל החינוך בעיריית ירושלים (להלן - מנח"י) מפעיל פרויקטים חינוכיים במגוון נושאים באמצעות אגודת רנה קאסן (להלן - האגודה)53 המעסיקה לצורך זה כוח אדם זמני, לרבות עובדי הוראה בבתיה"ס שבניהול עצמי54.
53 אגודת בית הספר התיכון "כל ישראל חברים" ע"ש פרופסור רנה קאסן היא תאגיד משפטי שהוא זרוע ביצועית של מנח"י.
הוועד המנהל שלה מורכב מנציגי עיריית ירושלים ומנציגי "כל ישראל חברים" (כי"ח) בחלוקה שווה, ונציג העירייה מכהן כיו"ר האגודה.
כמו כן מפעילה האגודה כבעלות שלושה בתי"ס בירושלים.
54 ניהול עצמי מאפשר לביה"ס לפעול כארגון עצמאי מבחינה פדגוגית, ארגונית וכלכלית.
א מנתוני האגודה עולה, כי בשנה"ל התשע"ד היא העסיקה 821 עובדים- .
613 בבתי"ס יסודיים, ו-208 בבתי"ס על-יסודיים.
ואולם אי -אפשר לדעת .
מנתונים אלה מהו תחום העיסוק של העובדים, באילו בתי "ס הם .
מועסקים, מהם המקצועות שהם מלמדים, מספר שעות ההוראה שלהם .
גם במנח "י לא היה מידע על אודות מצבת המורים המועסקים בידי האגודה בבתיה"ס השונים ועל מקצועות הלימוד שלימדו.
בתשובה למשרד מבקר המדינה הודיעה עיריית ירושלים, כי החל בשנה"ל התשע"ה תוכל האגודה לספק מידע על אודות מאפייני המורים והמקצועות שהם מלמדים.
בדיקה אקראית בתיקיהם האישיים של 109 (כ- 13% ) מ -821 עובדי ההוראה שהעסיקה האגודה בשנה"ל התשע"ד במסגרת הניהול העצמי העלתה, כי 7355 ( מהם%67 ) לימדו מקצועות ליבה ו-18 (%17 ) היו גם מחנכי כיתות, בניגוד להנחיות משרד החינוך.
נוכח ממצאי בדיקה זו ניתן להעריך שכ-560 מורים מועסקים באמצעות האגודה ומלמדים אחד ממקצוע הליבה בבתיה"ס היסודיים והעל-יסודיים.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה הסביר מנח"י, כי העסקת עובדי הוראה באמצעות האגודה מנוצלת ל"שעות תגבור והעשרה ", וכי העסקת מחנכי הכיתות אושרה בידי מפקחי משרד החינוך.
55 56 ( בבי"ס יסודי75% ) ו-17 בעל-יסודי ( 50%.
שם הדוח: משרד החינוך - העסקת עובדי הוראה בידי גופים מתווכים ("מורי קבלן") מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בעניין העסקתמחנכי כיתות השיב מחוז ירושלים של משרד החינוך למשרד מבקר המדינה, כי הוא מודע להנחיות המשרד, והמפקחים פועלים לצמצום העסקתם של מחנכים ומורים למקצועות ליבה עד למינימום ורק למקרים שבהם לא נמצא פתרון חלופי משביע רצון.
משרד מבקר המדינה מעיר למנח"י, כי הוראת מקצוע ות ליבה בשעות הלימוד הרגילות באמצעות מורים המועסקים בידי אגודת רנה קאסן אינה יכולה להיחשב כהוראה במסגרת "שעות תגבור והעשרה".
זאת במיוחד לנוכח העובדה שמנח"י לא הגדיר את ההבדל בין תוכנן הפדגוגי של שעות התגבור ובין שעות הוראה רגילות.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי על משרד החינוך לפעול בנחישות לצמצום העסקת מחנכים ומורים למקצועות ליבה, להגביר את הפיקוח ולאכוף את הנחיות המשרד.
עפ"י נוהל האגודה העסקת מורים בבתיה"ס שבניהול עצמי מחייבת אישור של גורמי הפיקוח המחוזי של משרד החינוך.
על פי הוראות מנח"י, על בתיה "ס היסו דיים להעביר למנח"י מדי שנה רשימה מפורטת של המורים שיועסקו במסגרת הניהול העצמי באמצעות אגודת רנה קאסן.
יצוין, כי רשימות אלו אמורות לקבל אישור מוקדם של הפיקוח המחוזי של משרד החינוך לפני העברתן למנח"י.
מדיווחים שקיבלה מנח"י על אודות עובדי הוראה שהועסקו באמצעו ת אגודת רנה קאסן בבתי "ס יסודיים בירושלים עלה, כי מנח"י אישר העסקה של מורים על אף שדווח לו שהם מלמדים מקצועות ליבה שהוראות מנח"י אסרו במפורש.
משרד מבקר המדינה מעיר למנח"י, כי האישור שנתן להעסקת המורים ללמד את מקצועות הליבה חורג באופן בוטה מהוראותיו שלו ומהוראות משרד החינוך.
האחריות לבחינת ההיבטים הפדגוגיים של המורים המועסקים בידי אגודת רנה קאסן היא בידי גורמי הפיקוח של משרד החינוך.
במקרים אחדים עלה שבתי "ס העבירו את רשימות המורים לאישור מנח"י בלי שאושרו קודם לכן בידי מפקח ביה"ס כנדרש בהוראות.
מכאן, שבמקרים אלה לא היו בידי גורמי הפיקוח של משרד החינוך פרטי המורים המועסקים באמצעות אגודת רנה קאסן, ובשל כך לא יכלו לפקח עליהם מבחינה פדגוגית.
עיריית תל אביב-יפו (להלן - עיריית ת"א) מקצה לבתיה "ס היסודיים והעל -יסודיים שעות לימוד נוספות על אלה שמתקצב משרד החינוך (שעות תגבור) על פי אמות מידה שקבעה56.
בשנה"ל התשע"ד הקצתה העירייה 3,788 :שעות שבועיות (ש"ש) לתגבור והעשרה 1,624 שעות לבתיה"ס היסודיים ו - 2,164 לבתיה"ס העל -יסודיים.
העסקת עובדי הוראה בשעות התגבור נעשית בידי חברת יובל חינוך בע"מ (להלן - יובל חינוך) שהיא חברה בבעלותה של עיריית ת"א המשמשת זרוע ביצועית של מינהל החינוך, התרבות והספורט של העירייה (להלן - מינהל החינוך ת"א), גם בתחום הניהול העצמי של בתיה"ס בעיר.
בשנה"ל התשע"ד העסיקה יובל חינוך בסה"כ 478 ,עובדי הוראה להוראת שעות התגבור מהם 220 ;בחינוך היסודי70 - בחטיבות הביניים ו-188- .
בחטיבות העליונות הבדיקה העלתה, כי 276 מעובדי ההוראה (כ- 58% ) שהועסקו בידי יובל חינוך לימדו מקצועות ליבה (תנ"ך, מתמטיקה, אנגלית, היסטוריה וספרות) - 134 ,מהם בבי"ס יסודיים45 בחטיבות הביניים ו-97 בחטיבות העליונות.
עוד עלה, כי ארבעה מהם שימשו מחנכי כיתות בחטיבות העליונות - כל זאת בניגוד להוראות משרד החינוך.
171 מהמורים שהועסקו בהוראת מקצוע ליבה (כ - 62% ) לימדו במסגרת שעות רוחב ששימשו לפיצול כיתות, בניגוד למדיניות משרד החינוך הקובעת, כאמור, שאת מקצועות הליבה ילמדו מורים המועסקים בהעסקה ישירה בלבד.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2014 , מסרה עיריית תל אביב-יפו, כי בעיר תל אביב קיימת פריפריה חברתית, ולכן יש לדאוג לשוויון בין תלמידי הפריפריה ובין התלמידים הלומדים בצפון העיר.
עיריית ראשון לציון (להלן - עיריית ראשל"צ) מקצה לבתיה"ס היסודיים והעל -יסודיים שבתחומה שעות לימוד נוספות לתגבור מקצועות הלימוד על פי אמות מידה שקבעה.
העסקת המורים בשעות התגבור נעשית באמצעות "החברה העירונית לספורט ונופש" שמעסיקה כ-400 מורים.
חלק ניכר מהמורים שמלמדים "שעות התגבור" הם מורי משרד החינוך, והם מק בלים שכר נוסף תמורת שעות התגבור בתלושי שכר נפרדים מטעם החברה העירונית.
בשנה"ל התשע"ד57 הקצתה עיריית ראשל"צ כ- 53,700 שעות לבתיה"ס היסודיים וכ - 16,200 לבתיה"ס העל -יסודיים.
בשנה זו העסיקה החברה 246 מורים בחינוך היסודי, ו- 143 בחינוך העל-יסודי.
הועלה כי 123( 50% ) מהמורים שהועסקו בידי החברה העירונית בבתי ה"ס היסודיים ו-110 ( 77% ) מהמורים שהועסקו בבתי ה"ס העל-יסודיים לימדו מקצועות ליבה, בניגוד למדיניות משרד החינוך.
56 ;אמות המידה שקבעה עיריית תל אביב: מדד הטיפוח של ביה"ס; מספר התלמידים בביה"ס הקטנת גודל הכיתה בבתי"ס שבדרום העיר, כיתות ייחודיות וההישגים בבחינות המיצ"ב ובבחינות הבגרות.
שם הדוח: משרד החינוך - העסקת עובדי הוראה בידי גופים מתווכים ("מורי קבלן") מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בתשובתה למשרד מבקר המדינה, מנובמבר 2014 מסרה עיריית ראשל"צ כי היא מתגברת באופן מיוחד תלמידים מרקע חברתי-כלכלי נמוך כדי ליצור שוויון.
לדעת משרד מבקר המדינה, גם אם יש צורך בחיזוק השוויון בחינוך בתוך הרשות המקומית, כפי שעלה מתשובותיהן של עיריית תל אביב ועיריית ראשל"צ, הדבר אמור להיעשות מתוך ראייה כוללנית ובתיאום עם מדיניותו הכוללת של משרד החינוך.
עיריית רמת גן מקצה תקציבים לבתי"ס יסודיים שבתחומה בעבור שעות תגבור למקצועות לימוד שונים ולהעשרה בהתאם לגודל ביה"ס 58 .
את שעות התגבור רשאים בתיה"ס לנצל כחלק מתכנית "יום לימודים ארוך" לתגבור מיומנויות יסוד, לשעות העשרה בתחומים הייחודיים של ביה"ס ולפיצול כיתות עמוסות - בעיקר כיתות א' וב'.
בשנה"ל התשע"ד הקצתה עיריית רמת גן לבתי"ס יסודיים שבתחומה כ - 2,000 שעות תגבור.
המורים מועסקים באמצעות חברה עירונית "מפעלי בית עמנואל" 59 שמארגנת פעולות העשרה ותרבות פנאי לילדים, נוער ומבוגרים תושבי רמת גן (להלן - מפעלי בית עמנואל).
בשנה"ל התשע"ד הועסקו בבתיה"ס ברמת גן 230 מורים לתגבור מקצועות לימוד שונים ולהעשרה באמצעות מפעלי בית עמנואל.
עלה כי 107 ( 46% ) ממורים אלה לימדו מקצועות ליבה, בניגוד למדיניות משרד החינוך.
יצוין כי 89 ( מהמורים 38% ) שהועסקו באמצעות מפעלי בית עמנואל הם מורים עובדי משרד החינוך המועסקים באמצעותה כעבודה נוספת.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2014 מסרה עיריית רמת-גן, כי שעות הלימוד שהיא מקצה הן שעות תגבור והעשרה וניתנו נוסף על תכנית הליבה שנותן משרד החינוך ולא במקומה.
הבדיקה בעיריית רמת גן העלתה שזה שנים מעסיקה חברת "מפעלי בית עמנואל" מורים שמלמדים מקצועות ליבה במסגרת "שעות תגבור והעשרה" בניגוד למדיניות משרד החינוך.
לא נמצא כי עיריית רמת גן ורשויות מקומיות אחרות הגדירו את ההבדל בתוכנן הפדגוגי של שעות אלה משעות הוראה רגילות.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי העסקה זו נעשית ברמת גן בידיעתו של מחוז תל אביב במשרד החינוך, ויש בה "עצימת עיניים" של הפיקוח המחוזי לחריגה ממדיניות משרד החינוך, נוכח המציאות רבת השנים המתהווה בשטח.
58 בתי"ס הכוללים עד 12 כיתות מקבלים שלוש שעות שבועיות לכיתה; בתי "ס הכוללים עד 17 כיתות- שעתיים שבועיות לכיתה, ובתי "ס הכוללים 18 כיתות ומעלה - שעה שבועית אחת לכיתה.
59 חברה לתועלת הציבור הפועלת בשליטה מלאה של עיריית רמת גן ומוגדרת כ"חברה ציבורית מוגבלת בערבות" הפועלת ללא מטרות רווח.
:שם הדוח משרד החינוך - העסקת עובדי הוראה בידי גופים מתווכים ("מורי קבלן") מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 תנאי ההעסקה של מורי קבלן באמצעות חברות עירוניות ברשויות המקומיות שנבדקו העסקת עובדי ההוראה באמצעות חברות עירוניות ברשויות המקומיות שנבדקו נעשית בשלוש דרכים: העסקה על בסיס שעתי (תשלום לשעת עבודה בפועל ("שעה אפקטיבית")); העסקה על בסיס גלובלי-חודשי והעסקה על בסיס חודשי בהתאם לדירוג עובדי הוראה (שכר חודשי בהתאם להסכמי השכר החלים על המורים).
מורי קבלן אינם זכאים לקביעות, והם מפוטרים בסוף כל שנת לימודים (להלן - פיטורי קיץ), ובשל כך נפגע הביטחון התעסוקתי שלהם.
מחקר שעשה שירות התעסוקה באוגוסט 201460 העלה, כי בשנים 2014 -2013 נאמד הממוצע של "מפוטרי הקיץ" בכ-12 .
אלף דורשי עבודה בממוצע רב -שנתי משלוח היד "תחום ההוראה " הוא הקבוצה הגדולה ביותר (כ -30% ) .
ממפוטרי הקיץ עובדי הוראה המועסקים על בסיס שעתי אינם מקבלים שכר בעבור חגים, חופשות ואף על שיעורים שהתבטלו.
מכאן שלא זו בלבד שהביטחון התעסוקתי שלהם נפגע, גם שכרם נמוך ביחס לשכר המורים המועסקים בהעסקה ישירה.
להלן סקירה על תנאי ההעסקה ברשויות המקומיות שנבדקו: ירושלים: רוב העובדים בחינוך היסודי שהעסיקה אגודת רנה קאסן - 508 מכלל613 המורים (כ-83% )- הועסקו על בסיס גלובלי-חודשי, או על בסיס שעתי ו -105 (כ-17% ) על בסיס חודשי בהתאם לדירוג עובדי הוראה.
122 מ-208 ( העובדים58% ) בבתיה"ס העל-יסודיים שהעסיקה העמותה, הועסקו על בסיס גלובלי-חודשי, או על בסיס שעתי; 73 ( עובדים35% ) הועסקו על בסיס חודשי בהתאם לדירוג עובדי הוראה.
לגבי יתר העובדים לא פורטה צורת ההעסקה.
בדיקת התיקים האישיים של עובדי ההוראה שהועסקו בידי אגודת רנה קאסן ולימדו מקצוע ליבה בבתי"ס יסודיים העלתה, כי 31 מ-56 עובדי הוראה (כ-55% ) שנבדקו הועסקו על בסיס גלובלי-חודשי; 15 מהם (כ -%27 ) על בסיס חודשי בהתאם לדירוג של עובדי הוראה 61; ועשרה מהם (כ-18% ) על בסיס שעתי.
אשר לעובדי ההוראה שהועסקו בבתיה"ס העל -יסודיים ולימדו מקצוע ליבה - הבדיקה העלתה כי 12 מה-17 שנבדקו (כ -71% ) הועסקו על בסיס חודשי בהתאם לדירוג עובדי הוראה62; חמישה מהם (כ-%29 ) הועסקו על פי תשלום גלובלי-חודשי.
הביקורת העלתה שעובדי ההוראה המועסקים באמצעות אגודת רנה קאסן שמלמדים מקצועות חובה - בדרך כלל בסיס השכר שלהם שונה ונמוך מזה שנקבע על ידי משרד החינוך לעובדי הוראה במעמדם, ולכך מצטרף גם היעדר ביטחון תעסוקתי.
60 " ,שירות התעסוקה הישראלימפוטרי קיץ, "פיטורים תקופתיים בחודשי קיץ - נתוני שירות התעסוקה", אוגוסט 2014.
"חלק מעובדי ההוראה הועסקו על פי הסכם "אופק חדש 62 .
"חלק מעובדי ההוראה הועסקו על פי הסכם "עוז לתמורה 940 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: משרד החינוך - העסקת עובדי הוראה בידי גופים מתווכים ("מורי קבלן") מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הביקורת העלתה הבדלים ניכרים בתעריפי שעת העבודה ששולמו בצורות ההעסקה השונות - על בסיס גלובלי-חודשי 63 ועל בסיס שעתי, שנעו בין31 ש"ח ל-71 .
ש"ח לשעה יצוין כי בתיקים האישיים של עובדי ההוראה לא היו מסמכים שיש בהם כדי להסביר את הסיבה לקביעתו של תעריף התשלום.
לדעת משרד מבקר המדינה, מצב שבו מורים ששייכים ל"קבוצת שוויון" דומה, הן מבחינת המקצוע והן מבחינת ההכשרה והניסיון המקצועי (השכלה וותק) ששכרם שונה בשיעור ניכר אינו תקין; זאת בעיקר כאשר אין כל הסבר להצדקת ההבדלים בשכר.
בתשובות שהעבירו עיריית ירושלים ואגודת רנה קאסן למשרד מבקר המדינה הן הודיעו, כי בשנת 2015 תכין האגודה, באישור מנח"י, טבלת שכר אחידה ושקופה המושתתת על פרמטרים של תפקיד, ותק והשכלה.
הביקורת העלתה הבדלים גם בנוגע לתקופת החוזים שנחתמו עם עובדי הוראה שהועסקו באמצעות אגודת רנה קאסן: כל עובדי ההוראה שהועסקו על בסיס חודשי בהתאם לדירוג עובדי ההוראה הועסקו בחוזים לתקופה של 12 חודשים; שבעה מ-31 עובדי ההוראה שהועסקו על בסיס גלובלי- חודשי הועסקו בחוזים לתקופה של עשרה חודשים או פחות; היתר -בחוזים לתקופה של 12 חודשים; שמונה מעשרת עובדי ההוראה שהועסקו על בסיס שעתי הועסקו בחוזים לתקופה של עשרה חודשים או פחות; היתר -בחוזים לתקופה של 12 חודשים; כל17 עובדי ההוראה שהועסקו בביה"ס העל-יסודיים הועסקו בחוזים לתקופה של 12 .
חודשים בחוזי ההעסקה לא נמצאו כל הסברים להצדקת ההבדלים בתקופת ההעסקה.
יצוין שבין המורים שהועסקו בחוזים לתקופה של עשרה חודשים היו גם כאלה שמועסקים שנים רבות על ידי אגודת רנה קאסן.
העסקת מורים על בסיס של חוזה מקוצר אינה פסולה בהכרח, אך כאשר הדבר נעשה ללא הנמקה מתועדת, הוא עלול ליצור הפליה בין עובדי הוראה המועסקים באותה מתכונת.
אגודת רנה קאסן ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה, כי במהלך 2014 הוחלף הצוות הניהולי של האגודה, והנושאים השונים ה כרוכים בניהול ו בהעסקת עובדים באמצעות האגודה נלמדו.
עוד ציינה כי היא עובדת בשיתוף פעולה ובתיאום עם הגורמים המוסמכים במנח"י להנחות את המנהלים בב תיה"ס לעבוד בהתאם לכללי משרד החינוך ונ והלי העירייה והאגודה.
תל אביב-יפו: ככלל, תקופת ההעסקה של עובדי ההוראה באמצעות יובל חינוך היא למשך שנת לימודים אחת.
בכל אחד מהסכמי העבודה כלולה הצהרה של העובד שהוא מו דע לכך שעשויים לחול שינויים בהעסקתו גם במהלך שנה"ל.
מנתוני עיריית ת"א עלה, כי מתכונת ההעסקה על בסיס שעתי היא השכיחה ביותר ולפיה הועסקו 286 ( עובדי הוראה60% ) מ-478 .
עובדי ההוראה שהועסקו בשנה"ל התשע"ד .
63 שכרם של עוב די ההוראה שהועסקו על בסיס גלובלי -חודשי תורגם לשכר לשעה בהתחשב בחלקיות משרתם.
:שם הדוח משרד החינוך - העסקת עובדי הוראה בידי גופים מתווכים ("מורי קבלן") מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 173 עובדי הוראה (כ -36%) הועסקו על בסיס חודשי בהתאם לדירוג עובדי הוראה.
עובד המועסק על בסיס חודשי בהתאם לדירוג עובדי הוראה זכאי לחופשה שנתית64 , דמי הבראה וקרן השתלמות.
כמו כן מפרישה יובל חינוך בעבורו כספים לקרן פנסיה ולקופת גמל (שישמשו כפיצויי פיטורין).
19 עובדי הוראה (כ-4% ) הועסקו על בסיס גלובלי-חודשי; עובד המועסק במתכונת זו זכאי לחופשה שנתית ולדמי הבראה בהתאם לשיעור משרתו.
בהעסקה זו מחויבת חברת יובל חינוך בתשלום ימי מחלה ופנסיה על פי החוק וצווי ההרחבה65.
ראשון לציון: בתכניות המופעלות באמצעות החברה העירונית לספורט ונופש מועסקים מורים שמלמדים בבתיה "ס בהעסקה נוס פת על בסיס שעתי, ושכרם בגין השעות הנוספות משולם על פי תעריף לשעת עבודה בפועל.
בעת הביקורת נקבע התעריף למורה בבי"ס יסודי - 86.
החל בשנה"ל התשע"ה נקבע התעריף לשעת עבודה של המורים המתגברים המועסקים באמצעות החברה העירונית עפ"י נתוניו האישיים של המורה בה תאם לוותק בהוראה במשרד החינוך ולהשכלתו.
תעריף זה נע בין 60 ל-100 ש"ח.
עיריית ראשל"צ מעבירה לחברה העירונית תקציב לכיסוי הוצאותיה בגין תנאים סוציאליים למורים - פיצויים, מחלה, הבראה, ביגוד, חופשה, חגים, שי לחג, נסיעות ועמלה לחברה.
רמת גן: המורים המועסקים באמצעות חברת "מפעלי בית עמנואל" יכולים לבחור את מתכונת ההעסקה -שכר חודשי או על פי שעות: 143 ( מהמורים62% ) מועסקים על בסיס חודשי בהתאם לדירוג עובדי הוראה; ו-62 מהם (כ-%27 ) הועסקו על בסיס שעתי66 .
ביה"ס קובע את שכרו השעתי של עובד ההוראה על פי הביקוש למורים במקצוע שהם מלמדים.
בהעסקה על בסיס שעתי זכאים המורים לביטוח פנסיוני בהתאם לצו ההרחבה לביטוח פנסיוני מקיף במשק ולתנאים נוספים - דמי הבראה, חופשה שנתית, קצובת ביגוד, החזר הוצאות נסיעה, ימי מחלה ודמי חגים.
התשלום לעובדי ההוראה המועסקים בבתיה"ס היסודיים ברמת גן באמצעו ת חברת "מפעלי בית עמנואל" על בסיס שעתי יוצר הפליה בין מורים המלמדים מקצועות חובה שונים, משום שהתעריף לשעת עבודה נקבע לפי הביקוש למקצועות ההוראה.
הדבר עלול להביא לידי קביעת תנאי שכר מועדפים שאינם מבוססים על אמות מידה שקופות שניתנות לבקרה.
בתשובתה מסרה עיריית רמת -גן, כי החל בשנה"ל התשע"ו תקבע העירייה טבלת שכר שקופה וברורה למורים שיעבדו על בסיס שעתי.
64 בהתאם לחוק חופשה שנתית, התשי"א- 1951.
65 בחוזה ההעסקה נקבע, כי "החברה לא תישא בתשלומי מיסים או בתשלומי חובה אחרים, לרבות מס הכנסה, ביטוח לאומי, תשלומי ביטוח בריאות, החלים על העובד מכוח הוראות כל דין וכל מס או תשלום חובה המגיע על פי דין מהעובד ינוכה מהתשלומים המגיעים לו לפי הסכם זה".
66 בקובץ הנתונים שהועבר למשרד מבקר המדינה חסרו נתונים בנוגע לצורת ההעסקה של 25 .
מורים 942 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: משרד החינוך - העסקת עובדי הוראה בידי גופים מתווכים ("מורי קבלן") מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 הפיקוח על תנאי השכר של מורי קבלן בחינוך היסודי 1.
קביעת תנאי השכר של עובדי ההוראה המועסקים בבתיה"ס היסודיים בהעסקה בלתי ישירה נתונה בידי הגורם המעסיק -בדרך כלל תאגיד עירוני.
רשויות מקומיות ותאגידים עירוניים נתונים לפיקוח כספי של משרד הפנים.
על פי הנחיות משרד החינוך, "מקום בו מועסקים עובדי הוראה על ידי גורם אחר (לא משרד החינוך או בעלות ברישיון כאמור) ומבצעים עבודה הזהה לעובדי הוראה עובדי המדינה או הבעלות בשעות המע רכת הרגילות - חובה על הגורם המעסיק לשלם את שכרם לפי כל דין, ובכלל זה הסכמי השכר הקיבוציים החלים על עובדי הוראה בהתאם לשלב החינוך וסוג ביה"ס.
על הבעלות חלה החובה לוודא כי הגורם המעסיק מקיים חובה זו".
משרד החינוך קבע בהנחיותיו שמחובתו של המעסיק לשלם את שכר עובדי ההוראה המועסקים על ידו לפי הסכמי השכר הקיבוציים.
ואולם הפיקוח הכספי על רשויות מקומיות ותאגידים עירוניים אינו נתון בידי משרד החינוך, אלא בידי משרד הפנים שהוא האחראי לפיקוח על התאגידים העירוניים.
יצוין, כי בעניין אכיפת חוקי העבודה על ספקי שירותים לממשלה ועל גופים ציבוריים, נקבע מנגנון בקרה אחיד להגנה על זכויותיהם של עובדי קבלן; כבר בשנת 2007 הורתה הממשלה לחשב הכללי במשרד האוצר, להרחיב את פעולות הביקורת על אכיפת חוקי העבודה ולקבוע דרכי ענישה מינהלית כלפי מי שנמצא מפר אותם.
עוד הורתה הממשלה למנכ"ל משרד הפנים, ליישם את כלי הענישה המינהלית ואת הכללים וההנחיות שיקבע החשב הכללי ברשויות המקומיות.
כמו כן, על פי תקנות חובת המכרזים - על גוף ציבורי שאינו משרד67 לפעול בשים לב להוראות תקנון כספים ומשק (תכ"ם) שנקבעו לעניין תקנות אלה, ועל מנכ"ל של גוף ציבורי לקבוע הוראות בנוגע לשמירת זכויות של עובדים ולהבטחת קיומם של דיני העבודה68.
לנוכח האמור לעיל, לדעת משרד מבקר המדינה יש להחיל מנגנון בקרה זה גם על תנאי עבודתם של עובדי ההוראה המועסקים באמצעות תאגידים עירוניים, ועל משרד החינוך לפנות בעניין זה למשרד הפנים לצורך הפעלת פיקוח יעיל על יישום הנחיותיו.
בניתוח ממצאי הבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה בנוגע לשכרם ולתנאי עבודתם של מורים שמלמדים מקצועות חובה ומועסקים באמצעות חברות עירוניות בבתיה"ס שברשויות המקומיות הועלו המסקנות האלה: א.
קיימים הבדלים ניכרים בתעריף לשעה שמשלמים למורים המבצעים לכאורה עבודה דומה - הוראת מקצועות חובה.
בירושלים נע השכר השעתי בין 30 ל-110 ש"ח; בתל אביב-יפו בין 23 ל-74 ש"ח; ברמת גן בין68 ל-120 .
67 ובכלל זה חברה ממשלתית, חברת בת-ממשלתית, תאגיד שהוקם בחוק, מועצה דתית, קופת חולים ומוסד להשכלה גבוהה.
68 בעניין זה ראו בקובץ דוחות זה, "פעולות המדינה להגנה על זכויותיהם של עובדים בשכר נמוך" , עמ' 1027.
:שם הדוח משרד החינוך - העסקת עובדי הוראה בידי גופים מתווכים ("מורי קבלן") מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 ש"ח; ובראשון לציון בין87 ל-100 .
בתל אביב נקבע השכר השעתי על סמך נתוניו האישיים של עובד ההוראה69 ; בראשון לציון השכר הוא קבוע ונגזר משכבת הגיל שעובד ההוראה מלמד בה - בחינוך היסודי או בחינוך העל-יסודי; ברמת גן נקבע שכרו השעתי של עובד ההוראה על פי הביקוש למורים במקצוע ההוראה; בירושלים לא נמצאו אמות מידה לקביעת שכרו השעתי של עובד ההוראה.
בתשובותיהן למשרד מבקר המדינה מסרו עיריית ירושלים, תל אביב -יפו ורמת -גן כי הן יפעלו להתאמתם של התעריפים ולגיבוש טבלת שכר שקופה וברורה לעובדי הוראה.
אשר להעסקה על בסיס גלובלי-חודשי - בהעסקה זו העובד מקבל שכר חודשי קבוע בתמורה לעבודה בהיקף משרה נתון.
כמו כן מחויב המעסיק לשלם לו בעבור חופשת מחלה ופנסיה על פי החוק וצווי ההרחבה.
מתכונת ההעסקה על בסיס תשלום גלובלי-חודשי היא השכיחה ביותר בקרב המורים המועסקים בבתיה "ס היסודיים בירושלים באמצעות אגודת רנה קאסן .
מתכונת זו קיימת גם בשיעור נמוך בקרב מורים המועסקים באמצעות חברת יובל חינוך בתל אביב-יפו.
בביקורת באגודת רנה קאסן שבירושלים הועלה שקיימים הבדלים בנוגע למשך תקופת ההעסקה: אצל חלק מהמורים כללה תקופת ההעסקה גם את חודשי הקיץ (יולי -אוגוסט).
אצל מורים אחרים, ל עומת זאת, הופסקה ההעסקה לקראת חודשי הקיץ.
אשר להעסקה על בסיס חודשי בהתאמה להסכמי השכר - העסקה זו נעשית על פי הסכם עבודה אישי ולפיו מקבל עובד ההוראה שכר חודשי בהתאם להסכמי השכר החלים על המורים, על פי היקף המשרה, הדירוג, הדרגה והוותק ונתוניו האישיים של עובד ההוראה.
נמצא שבכל הרשויות המקומיות שבהן קיים סוג העסקה זה היו הסכמי ההעסקה בהתאם לנדרש בחוקים ובתקנות.
קיימים הבדלים באמות המידה שלפיהן מקצות הרשויות המקומיות את שעות ההוראה: בתל אביב-יפו ובראשון לציון נקבעת הקצאת שעות הלימוד על פי מצבם החברתי-כלכלי של בתיה"ס; לעומת זאת בירושלים וברמת גן נקבעת הקצאת השעות על פי גודל ביה"ס (מספר תלמידים) ואינה מתחשבת במצבם החברתי - כלכלי של בתיה"ס.
הוותק וההשכלה של עובד ההוראה 944 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: משרד החינוך - העסקת עובדי הוראה בידי גופים מתווכים ("מורי קבלן") מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 מהמתואר לעיל עולה, כי קיימים שני מעמדות של עובדי הוראה המלמדים מקצועות ליבה ועובדים "כתף אל כתף" - אלה המועסקים בהעסקה ישירה (על ידי משרד החינוך) על פי הסכמי שכר אחידים, ואלה המועסקים בהעסקה בלתי ישירה בידי תאגידים במימון של רשויות מקומיות בתנאי העסקה שונים.
השוואת תנאי השכר של שתי הקבוצות האלה מצביעה על כך שמורי קבלן, מלבד היעדר הביטחון והיציבות התעסוקתית, שכרם נמוך בדרך כלל בהשוואה לעמיתיהם עובדי משרד החינוך.
מצד שני עלה, כי במקרים מסוימים משלמים למורי הקבלן שכר גבוה.
יש בכך כדי להגביר את הסיכויים להפליה בתוך קבוצת המורים המועסקים בהעסקה בלתי ישירה.
למידה והישגי תלמידים מושפעים מגורמים רבים.
מחקרים בארץ ובעולם מצביעים על איכות ההוראה של המורים כעל הגורם המשפיע ביותר על הצלחתם של התלמידים.
מהממצאים המובאים בדוח ביקורת זה עולה, כי מורים רבים בישראל שמלמדים מקצועות חובה מועסקים כמורי קבלן באמצעות עמותות ותאגידים עירוניים שהמימון שלהם מגיע מכספי עמותות ורשויות מקומיות.
לתופעה ז ו יש תוצאות שליליות: (א) פגיעה בשוויון ההזדמנויות של התלמידים והרחבת הפערים החברתיים-כלכליים, משום שבדרך כלל הרשויות המקומיות החזקות מקצות שעות תגבור להוראת מקצועות חובה באמצעות מורים אלה; (ב) בהיעדר מידע במשרד החינוך על זהותם של המורים המועסקים באמצעות גופים מתווכים ועל כישוריהם, ובהיעדר פיקוח על התאמתם, יש חשש לפגיעה באיכות ההוראה; (ג) מורים אלו עלולים להיות מועסקים בתנאי העסקה פוגעניים, בשכר נמוך בהרבה מזה של מורים המועסקים בצורה ישירה, ללא תנאים סוציאליים ובחוסר ביטחון תעסוקתי; (ד) העסקת מורי קבלן עלולה ליצור מעמדות שונים של מורים העובדים באותו בי"ס "כתף אל כתף" שיפגעו ביכולת לשפר תהליכי הוראה ולמידה, וממילא גם ביכולת לשפר את הישגי התלמידים.
על משרד החינוך לחדד ולהבהיר את מדיניותו בעניין העסקת מורי קבלן, תוך מיפוי התופעה והפנמתה לצורך הקצאת תקציבים הוגנת יותר לבתיה"ס שברשויות מקומיות חלשות.
על המשרד לקחת בחשבון את ההשפעות השליליות של התופעה ולחפש דרכים להימנע ממנה, כדי שיוכל לממש כראוי את מדיניותו לצמצום הפערים בחינוך.
שם הדוח: המוסד לביטוח לאומי - פרויקט "תבל" לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 מבוא .
, התשנ"ה]נוסח משולב[ המוסד לביטוח לאומי הוא תאגיד הפועל מתוקף חוק הביטוח הלאומי- 1995, ונתון לפיקוחו של שרהרווחה והשירותים החברתיים .
המוסד פועל לצמצום העוני והפערים הכלכליים במדינת ישראל, בין היתר באמצעות תשלום גמלאות לזכאים, בכפוף למבחנים הקבועים בחוק.
החוק קובע את ההוראות העיקריות הן בנוגע לזכאות לגמלאות שמשלם המוסד והן בנוגע לגביית דמי הביטוח הלאומי, שהם אחד ממקורות המימון העיקריים של המוסד; מקור מימון נוסף הוא תקציב המדינה.
בשנת 2013 הסתכמו תשלומי הגמלאות השונות לזכאים בכ-67.
8 מיליארד ש"ח; דמי הביטוח הלאומי שנגבו בשנה זו הסתכמו בכ - 34.
5 מיליארד ש"ח והמימון מתקציב המדינה היה כ-30.
מיליארד ש"ח הרשות המפקחת על פעילות המוסד ועל הנהלתו היא מועצת המוסד, שבה 56 חברים (נציגי ארגוני עובדים, נציגי מעסיקים, מומחים, נציגי ממשלה ונציגי הציבור) ובראשה עומד השר .
תפקידיה, בין היתר, הם ייעוץ לשר בענייני חקיקה, דיון בהצעת התקציב של המוסד והעברתה לאישור השר בצירוף הערותיה והמלצותיה.