HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
107ובהתאם לתקני הביקורת המקובלים מההנחיות המקצועיות לעבודת רואי החשבון החיצוניים עולה, כי משרד הפנים רואה בביקורת באמצעותם "כלי ניהולי חשוב ומרכזי בתהליך קבלת החלטות .
מידי שנה מפרסם משרד 108"על ידי משרד הפנים ומשרדי ממשלה אחרים הפנים באתר המרשתת לציבור את ממצאי הביקורת העיקריים על כלל הרשויות המקומיות.
בהנחיות המקצועיות נכתב כי הפרסום נעשה "במסגרת הצעדים .
109"להגברת יעילות והשפעת הביקורת הנערכת ברשויות המקומיות עבודת רואי החשבון החיצוניים מלווה כל העת ברואי חשבון מעיינים המועסקים על ידי משרד הפנים.
בין היתר תפקידם הוא לנהל מעקב ולפקח על עבודת הביקורת.
חשיבות הבקרה על איכות הביקורת הפנימית והצורך לקיים אותה באה לידי 2 ביטוי בתקנים המקצועיים הבין-לאומיים למבקרים הפנימיים.
בתקנים נקבע כי על המבקר הפנימי לפתח ולקיים תוכנית להבטחת איכות ושיפור, במטרה להעריך את עמידתו בתקנים המקצועיים ובקוד האתי ולאמוד את היעילות והמועילות של פעילות הביקורת הפנימית.
על התוכנית לכלול הן הערכות והן הערכות חיצוניות 110פנימיות תקופתיות של פעילות הביקורת הפנימית .
111שיכללו גם הערות תפעוליות או אסטרטגיות לצורך ביצוע ההערכות הוצעו מדדים המשלבים אמות מידה כמותיות (כמות הממצאים שעלו בביקורת; כמות ההמלצות שניתנו; כמות ההמלצות שיושמו) ואיכותיות (איכות הממצאים; איכות ההמלצות בהיבט של היקף ההשפעה שלהן; רמת הסיכונים הכלולים בתוכנית הביקורת; שינויים בהנהלה ובמנגנוני ): 23.
20 - עקרונות יסוד וקווים מנחים בעבודת האגף לביקורת ברשויות המקומיות.
זמין בקישור (נבדק ב 106 www.
il/LOCALGOVERNMENT/ local%20authority/ LocalGovermentCriticism .
)2 - (ח 472 ', עמ 2018 הנחיות מקצועיות לרואה החשבון, ביקורת חשבונות ברשויות המקומיות לשנת 107 .
)2- (מ221 ' שם, עמ 109 .
לתקנים המקצועיים הבין-לאומיים 1311 תקן 110 .
לתקנים המקצועיים הבין-לאומיים 1312 תקן 111 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם409 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי .
יצוין כי רשות החברות הממשלתיות112)השליטה בארגון בעקבות הביקורת אימצה אף היא את עקרונות התקנים הבין-לאומיים לעניין זה וקבעה חוזר .
113ליישום הבטחת איכות הביקורת רואי החשבון החיצוניים מבצעים מטעם משרד הפנים מעקב אחר הגשת דוחות הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות.
נוסף על כך, לפי חוזר מנכ"ל משרד , בשל החשיבות הרבה שרואה המשרד בפעילותה התקינה של 1142/02 הפנים הביקורת הפנימית ברשות המקומית, נדרש מבקר הרשות להעביר העתק מדוחותיו לאגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות.
מנתוני משרד הפנים עלה כי על אף הקבוע בחוזר המנכ"ל התקבלו רשויות מקומיות 52%-העתקי דוחות ביקורת במשרד הפנים רק מכ .
2017 - 2015 בממוצע בשנים הביקורת העלתה עוד כי משרד הפנים אינו נדרש כלל לתוכנם של דוחות מבקרי הרשות ומסתפק בעצם הגשתם.
רואי החשבון החיצוניים אף מונחים "שלא לתת חוות דעת על עבודתו המקצועית של מבקר הרשות המקומית אלא ; זאת בשונה 115"להתייחס למישור העובדתי של הפעילות הנדרשת על-פי החוק מהליך הבקרה שמבצע המשרד, באמצעות רואי החשבון המעיינים, על איכות הביקורת של רואי החשבון החיצוניים.
Public Internal Control Systems in the European Union, Quality Assurance for Internal Audit, 112 .
2014-3 "מינוי מבקר פנימי ובדיקת איכות הביקורת הפנימית 2014 חוזר מנהל רשות החברות הממשלתיות ממאי 113 .
"בחברות הממשלתיות "הגשת דוח מבקר הרשות המקומית למשרד הפנים".
2002 ממרץ 2/2002 חוזר מנכ"ל משרד הפנים 114 .
)7 - (ה 50 ', עמ 2018 הנחיות מקצועיות לרואה החשבון, ביקורת חשבונות ברשויות המקומיות לשנת 115 410 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה הדוגמאות לעיל לדוחות קצרי היקף, דלי תוכן וממצאים וחזרה על ביקורות שנעשו ממחישות את החשיבות בהערכת דוחות הביקורת לפי אמות מידה כמותיות ואיכותיות, ואת העובדה שאין די במעקב אחר עצם הגשת הדוחות.
עוד נמצא כי משרד הפנים עוקב אחר הגשת הדוחות וקיום דיונים בהם בוועדת הביקורת, במליאת המועצה ובצוות לתיקון ליקויים באמצעות דיווחי רואי החשבון החיצוניים ובאמצעות האגף לביקורת ברשויות המקומיות.
עם זאת הוא אינו נוקט פעולה כלפי מבקרי רשויות שאינם מגישים דוחות, לא כל שכן כלפי אלו שלא שולחים אליו העתק מהדוחות שכתבו.
גם אין מבררים מדוע לא הוגשו הדוחות, ואין למעשה סנקציה כלפי מבקר שלא מגיש דוחות ולא מבצע את תפקידו ללא הסבר מספק לכך.
מומלץ כי משרד הפנים יבחן מיסוד מנגנון סדיר למעקב אחר הגשת דוחות מבקרי הרשויות, לרבות בדבר תוכנם ואיכותם, בדרך שתטייב את עבודת הביקורת בכלל הרשויות ותאפשר למשרד הפנים להיעזר בממצאי הביקורת בהליך קבלת ההחלטות ככלי משלים לממצאי הביקורת של רואי החשבון החיצוניים.
על פי עמדת משרד הפנים, כפי שהובאה בפני צוות הביקורת, הגדלת היקף 3 משרה ללא הליך מכרזי דורשת אישור פרטני מטעמו.
בגדר השיקולים שנוהג המשרד לשקול בקבלת החלטה על מתן אישור פרטני כאמור, באים בין היתר הצורך בהגדלת המשרה בשל הוראות דין מחייבות, האם המשרה אוישה במכרז והזמן שחלף מאז איושה.
גוש עציון , במועצה האזוריתביתר עיליתביקורת ממוקדת שנעשתה בעיריית העלתה כי אי-כתיבת הר אדר וקרני שומרון , עמנואלובמועצות המקומיות דוחות ביקורת, או כתיבת דוחות דלי תוכן וממצאים, אינן מובאות בחשבון בהחלטת משרד הפנים אם לתת אישור פרטני להגדיל ללא מכרז את היקף משרתו של המבקר.
להלן הממצאים שעלו בחמש הרשויות שנבדקו: - 2009 .
מבקר עיריית ביתר עילית מכהן בתפקידו משנת כיהן במקביל גם כמבקר המועצה המקומית קרני שומרון וכמבקר 2014 המועצה המקומית עמנואל.
בחלק משנות כהונתו לא הגיש כלל דוחות ביקורת, ובחלק מהשנים הגיש דוחות ביקורת דו-שנתיים: בעשר השנים ) כתב המבקר בעיריית ביתר עילית 2018 - 2009( שקדמו לביקורת זו 60%- הועסק ב 2018 ועד סוף שנת 2009 משרה בעיריית ביתר עילית.
משנת 50%- כיהן ב 2008 בשנת 116 .
משרה100% - הועסק ב 2018 משרה.
מסוף שנת המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם411 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי , דוח2012 - 2011 , דוח דו-שנתי לשנים2009 ארבעה דוחות (דוח לשנת ); נוסף 2018 - 2017 ודוח דו-שנתי לשנים2016 - 2015 דו-שנתי לשנים , שבהן כיהן כמבקר במקביל בעיריית ביתר 2014 - 2009 על כך, בשנים עילית ובמועצות המקומיות עמנואל וקרני שומרון, כתב שבעה דוחות - פחות ממחצית מספר הדוחות שאמור היה לכתוב באותן השנים לפי הדין: בעיריית ביתר עילית - שני דוחות כאמור; במועצה המקומית עמנואל - ; 2014 - 2013 ודוח דו-שנתי לשנים 2009 - 2008 דוח דו-שנתי לשנים ודוח 2010 , דוח לשנת2009 ובמועצה המקומית קרני שומרון - דוח לשנת .
העתקי הדוחות לא נשלחו למשרד הפנים.
2013 - 2012 דו-שנתי לשנים כי דוחות הביקורת הם כלי 2020 ראש עיריית ביתר עילית השיב ביוני יעיל ושימושי בעבודת העירייה.
הוא הוסיף כי הגדלת היקף משרת המבקר נעשתה בהתאם להנחיות משרד הפנים.
מבקר עיריית ביתר עילית הוסיף כי משרד הפנים הוא שאישר את הגדלת משרתו ללא 2020 בתשובתו ממאי מכרז.
ביקורת המדינה העלתה כי משרד הפנים לא נקט פעולות לבירור הטעם לאי-ביצוע תפקיד המבקר לאורך השנים, למעט משלוח הודעת תזכורת אחת לשנה.
אף שהדברים היו ידועים לנוגעים נתן המשרד אישור פרטני להגדיל ללא מכרז 2018 בדבר, בנובמבר ואישר כי 100%-את היקף משרתו של מבקר עיריית ביתר עילית ל משכר מנכ"ל.
90%-שיעור שכרו יעמוד על כ 50%- ב 2011 ב.
מבקר המועצה האזורית גוש עציון מכהן בתפקידו משנת משרה.
עד הגדלת היקף משרתו כמבקר 100%- ב 2020 משרה וממרץ המועצה האזורית גוש עציון הועסק במקביל גם כמבקר המועצה המקומית ברשויות אלו 2018 - 2016 משרה.
הדוחות שהגיש בשנים25%-הר אדר ב היו קצרים ועסקו בנושאים שוליים ביחס לתחומי הסיכון של המועצות.
הדוחות לא הוגשו לראשי המועצות, לא נדונו במליאות המועצות או פנתה 2019 בוועדות הביקורת וגם לא נשלחו למשרד הפנים.
באוגוסט הממונה על היישובים הישראליים באיו"ש למועצה האזורית גוש עציון , והסתפקה בהדגשה 117והנחתה להגדיל את משרת המבקר בעקבות פנייתו כי עליו להעביר את דוחותיו למשרד הפנים.
, על המועצה היה להגדיל את 1979-ד לתקנון המועצות האזוריות (יהודה ושומרון), התשל"ט 55 לפי סעיף 117 .
, בעקבות הגידול באוכלוסייתה 2014 משנת 100%-היקף משרתו של המבקר ל 412 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ביקורת המדינה העלתה כי משרד הפנים נתן אישור פרטני להגדיל ללא מכרז את היקף משרתו של מבקר המועצה האזורית גוש עציון וזאת בלי שנתן את הדעת לתפקודו של המבקר.
כי חלקיות 2020 מבקר המועצה המקומית גוש עציון ציין בתשובתו ממאי משרה ברשויות המקומיות מאפיינת בעיקר את המבקרים, וכי מתן אישור פרטני כתנאי להגדלה ללא מכרז של היקף המשרה עלול לגרום לכך שאם לא ניתן האישור, כדי לקבל את תמיכת ראש הרשות במועמדותו של המבקר במכרז, עלול המבקר לבקש לרצות את ראש הרשות באמצעות דוחות "פושרים בנושאים שוליים".
עוד ציין כי היקף משרתו אמור היה , אך הרשות נמנעה מלהגדיל את 2014 משרה כבר בשנת100%-לעלות ל המשרה משיקולים תקציביים, ואף שמשרד הפנים היה מודע לכך הוא לא נקט כל צעד להגדלת המשרה אלא בעקבות פנייתו.
משרד הפנים ציין בתשובותיו כי הוא פועל כמאסדר ונדרש לוודא כי המבקרים יועסקו בהיקף התואם לדין וכי הוא נותן אישור פרטני להגדיל ללא מכרז את היקף המשרה בהתאם לקריטריונים שנקבעו מראש.
במסגרת שיתופי פעולה עם יו"ר איגוד מבקרי הרשויות המקומיות הוחלט כי להבא הגדלת היקף המשרה תתאפשר בין היתר אם המבקר הגיש דוחות ביקורת וכי הדברים יעוגנו בנוהל.
זאת ועוד, לא יעודכן שכר על ידי המשרד ואף לא יטופלו בקשות של מבקרי רשויות אם לא יוגשו דוחות ביקורת על ידם.
מומלץ כי משרד הפנים יבחן מיסוד מנגנון מעקב שיטתי וסדור אחר קבלת העתקי דוחות הביקורת ממבקרי הרשויות, לצד המעקב שמבצעים רואי החשבון החיצוניים על עצם הגשת הדוחות.
ראוי כי משרד הפנים ישקול אימוץ מנגנוני בקרה על איכות הדוחות כדי להבטיח שהם עומדים בתקנים המקצועיים הבין-לאומיים, ישקול לקבוע סנקציות במקרה של אי-הגשת דוחות ויכלול עניין זה בגדר השיקולים שהוא שוקל בעת אישורו להגדלת משרתו של מבקר והעלאת שכרו.
אסדרה עקרונית ומושכלת יותר של הנושא עשויה לאפשר מיצוי טוב יותר של כלי הביקורת הפנימית ברשות המקומית, ותאפשר ליתר משרדי הממשלה להיעזר בממצאי הביקורת בהליך קבלת ההחלטות ככלי משלים לממצאי הביקורת של רואי החשבון החיצוניים, ובאיתור חולשות משמעותיות משותפות לרשויות המקומיות וליקויים מערכתיים בהן.
המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם413 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי משרד הפנים ציין בתשובתו כי מנכ"ל המשרד הורה לחדד את ההנחיה הקבועה בדבר חובת הגשת העתקי דוחות ביקורת למשרד, וכי מנהלי המחוזות 2/02 בחוזר במשרד יזמנו לבירור את מבקרי הרשויות שלא הגישו דוחות ביקורת כדין או שהגישו דוחות מצומצמים בהיקפם באופן בלתי סביר לאורך תקופה.
עוד השיב משרד הפנים כי מדיניותו, לאחר בחינת כלל הגורמים המקצועיים, היא כי אל לו להתערב בתוכני עבודת מבקרי הרשויות ולקבוע נושאים ספציפיים לביקורת, שהרי נושא זה מצוי בתחום האחריות של ועדת הביקורת ברשות.
זאת ועוד, התערבות המשרד בנושאים אלה עלולה להיות לו לרועץ ולעקור את יסוד אי-תלותו של המבקר ברשות המקומית.
איגוד מבקרי הרשויות המקומיות ציין בתשובתו כי את אמות המידה לבחינת איכות הדוחות יש לקבוע בזהירות, על מנת למנוע שימוש לרעה במנגנון זה על ידי הגורמים הנתונים לביקורת, וכי לכן על הבדיקה להיעשות בידי גורם חיצוני על פי קריטריונים ברורים.
המתח המובנה במנגנון הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות הממצאים מצביעים על כך שמנגנון הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות דורש טיוב כדי לפעול באופן מיטבי ומועיל, הן בהיבטים הנוגעים למעטפת הביקורת והן בהיבטים הנוגעים לליבתה.
זאת על אף הערך הגלום בקיום מנגנון ביקורת פנימית מועיל ברשויות המקומיות עבור הנהלת הרשות, משרד הפנים כגורם המאסדר והציבור בכללותו.
בהיבטים הנוגעים למעטפת הביקורת נמצא כי יש רשויות מקומיות שלא מינו מבקר ); 35%( ) או שהמבקר מועסק בהן בהיקף משרה נמוך מהמחויב בדין7%( לרשות ); יש רשויות שבהן 82%( מרבית המבקרים מתפקדים ללא סיוע של עובדים נוספים ) או שאינו ממציא 26%( ראש הרשות אינו מעביר את הערותיו על דוח הביקורת ); יש רשויות שבהן מליאת הרשות, 20%( את דוח הביקורת לחברי מועצת הרשות ועדת הביקורת והצוות לתיקון ליקויים אינם מקיימים דיונים בדוחות הביקורת , בהתאמה), וברשויות רבות לא מיושמות המלצות הצוות לתיקון 53%- ו20% ,16%( ); יש רשויות (בייחוד קטנות) שבהן המבקר אינו מוזמן לישיבות37%( ליקויים ); 28%( ) או שהוא מוזמן לחלק מהישיבות7%( המועצה ולישיבות ועדות הרשות מהמבקרים נתקלו בחוסר שיתוף פעולה מצד הגורמים 20%-ונמצא עוד כי קרוב ל מהמבקרים חוו התנכלות במהלך עבודתם.
במרבית המקרים 14%-המבוקרים וכי כ הייתה ההתנכלות מצד ראש הרשות ובכיריה.
בהיבטים הנוגעים לליבת הביקורת נמצא כי יש רשויות שבהן לא ערכו המבקרים ) או שתוכניות העבודה שהכינו לא התבססו על סקרי 42%( סקר סיכונים לרשות ) או 9%( ); ויש רשויות שבהן לא הגישו המבקרים דוחות ביקורת52%( סיכונים 414 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה שהדוחות שהגישו היו דלי תוכן וממצאים.
יש בממצאי ביקורת זו גם כדי ללמד על נכונותו המועטה של משרד הפנים להסתמך על ממצאי הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות בתהליך קבלת ההחלטות.
מנגנון ביקורת מועיל אמור להוסיף ערך ולסייע לארגון לשפר את תפקודו.
מנגנון זה יכול להביא לשינוי משמעותי בהתנהלות הארגון הנתון לביקורת, כחלק בלתי נפרד מתיקון הליקויים שעולים בביקורת.
מאמרים מתחום המדיניות הציבורית מצביעים על כך שלדרג הפוליטי הנבחר ולדרג המקצועי עניין "בשמירה על יציבות ארגונית, בהגדלה מרבית של תקציבים ובקידום .
עניין זה קיים גם בשלטון המקומי והוא תורם למגמה הכללית של 118"דימוי אוהד התנגדות גורמים אלה לביקורת, חיצונית ופנימית כאחת, העלולה לחשוף ליקויים .
120 ולפתוח פתח לשינוי בארגון119בעבודתם הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות משתרעת גם על נבחרי הציבור ברשות.
לכן עומדת עצמאות הביקורת הפנימית למבחן יומיומי מול המנגנון שאותו היא אמורה לבקר.
מאפייניה הייחודיים מחייבים את מבקר הרשות לעמוד לא אחת בפני לחצים .
לחצים 121והשפעות חיצוניות, הגוברים ככל שהביקורת היא בעניינם של נבחרי ציבור אלה עלולים להגביר את עוצמת הקונפליקט התמידי שבו מצוי המבקר: בין הלויאליות .
יש 122שהוא חב למקצועו ובין הלויאליות שהוא חב כלפי הרשות שבה הוא עובד חשש כי לחצים אלה יובילו לפגיעה במועילות הביקורת, ובמקרים קיצוניים אף יובילו להימנעות מוחלטת מכתיבת דוחות או לכתיבת דוחות דלי תוכן וממצאים.
ראובן שוורץ ורענן סוליציאנו, "הפוליטיקה של הנשיאה באחריות: מיסוד הביקורת הפנימית בישראל", 118 C.
Weiss )1973( "Where Politics :.
כן ראו 106 '), עמ 2004( 135 - 105 ', עמ 60 עיונים בביקורת המדינה and Evaluation Research Meet", Evaluation 1, pp.
Schwartz )1999( "Coping with the effectiveness Dilemma: Strategies Adopted by State Auditors", International Review of Administrative .
511 ביקורת המדינה בישראל - הלכה ע' סיון, "תפקידם ומעמדם של המבקרים ברשות המקומית", בתוך: 119 ,".
ראו והשוו גם: יובל פלדמן, "הפסיכולוגיה של ניגוד עניינים 169 '), עמ 1999( 170 - 145 ', עמומעשה ).
2009( 70 - 69 ', עמ 111 - 57 ,בתוך ניגוד עניינים במרחב הציבורי .
11 '), עמ 1998( הפסיכולוגיה של ההתנגדות לשינוי שאול פוקס, 120 ,מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי .
ראו גם: 590 ' לעיל, עמ 20 עניין אלוני, הערה 121 .
85 '), "ביקורת פנימית בעיריות ובמועצות המקומיות", עמ 2002( באיגודים ובמוסדות להשכלה גבוהה Cohen ; לעיל 29 , הערה Harrell, Taylor & Chewning ; לעיל 39 , הערה Shachter ; לעיל 40 , הערה Asch 122 A.
Gouldner )1957(, "Cosmopolitans and Locals: Toward an : לעיל.
ראו גם 28 , הערה& Sayag .
Analysis of Latent Social Roles".
Administrative Science Quarterly vol.
281 - 306 עיון במחקרים הנוגעים לפסיכולוגיה התנהגותית מעלה כי בני האדם מונעים באופן עמוק ועקבי על ידי הצורך להשתייך.
משמעות הצורך האמור היא שבני האדם זקוקים לקשרים אישיים מתמשכים, יציבים R.
"The Need :וחפים ברובם מקונפליקטים והשפעות שליליות.
ראו to Belong: Desire for Interpersonal Personal Attachments as a Fundamental Human Motivation", .
Psychological Bulletin, Vol.
3, 497 - 529 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם415 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי ככל שמחויבות המבקר למקצוע ולאמות המידה המקצועיות רבה יותר, כך עמידתו מול הנהלת הרשות והלחצים המופעלים מצידה תהיה איתנה יותר.
עם זאת, בהיעדר תמיכה של הנהלת הרשות, קטנים הסיכויים שהמלצות הביקורת ייושמו.
הדבר אף עלול להוביל להתנכלות מצד הנהלת הרשות שתתבטא בפגיעה בתנאי העסקה או במניעת גישה למידע.
ההתנכלות למבקר עלולה להוביל גם היא לפגיעה במועילות הביקורת - בין אם במישרין ובין אם בעקיפין.
להלן ומבטאת את המתח המובנה, שנתמך כאמור 10 תופעה זו מודגמת בתרשים בממצאי הביקורת, במנגנון הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות.
השפעת המתח המובנה במנגנון הביקורת הפנימית:10 תרשים על מועילות הביקורת במהלך השנים נקבעו הסדרים שתכליתם ביצור מעמד הביקורת ברשויות המקומיות והבטחת תנאים לביקורת סדירה ומועילה.
אולם, על אף שביעות הרצון הרבה שהביעו ראשי הרשויות מתפקוד המבקרים, נראה כי יש מקום לטיוב ההסדרים כדי להבטיח את מועילות הביקורת.
416 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בהקשר זה יצוינו תפקידו החשוב של משרד הפנים ותרומתו הפוטנציאלית לחיזוק מנגנון הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות ולחיזוק מעמד המבקרים.
פנו לקבלת סיוע ממשרד 36%-מתשובותיהם של המבקרים לשאלונים עלה כי כ מהפונים ציינו כי לא קיבלו את מלוא הסיוע 56%-הפנים בעניינים שונים, אך כ שנזקקו לו.
נמצא עוד כי מבקרים ברשויות בגירעון פנו לקבלת סיוע בשיעור גבוה , בהתאמה).
כמו 27% לעומת 55%( מזה של המבקרים ברשויות בעודף תקציבי כן נמצא כי שיעור המבקרים שפנו לקבלת סיוע בנושא תנאי העבודה היה גבוה , בהתאמה).
10% לעומת26%( ברשויות בגירעון מזה שברשויות בעודף חשוב לחזק את מנגנון הביקורת הפנימית מבחינת מועילותה, בפרט ברשויות , וכן לבסס 123קטנות, שהן לרוב גם פריפריאליות ובמדד חברתי-כלכלי נמוך את תפקיד משרד הפנים כמאסדר, ולחזק את המענה המקצועי והסיוע שהוא מעניק למבקרי הרשויות.
שוני בדינים החלים על רשויות מקומיות מסוגים שונים , הוחלו 124במטרה ליצור אחידות בדינים החלים על כל סוגי הרשויות המקומיות הוראות מפקודת העיריות בנושאים הנוגעים לביקורת הפנימית בעיריות על מועצות .
הועלה כי הוראות 125מקומיות ומועצות אזוריות מכוח פקודת המועצות המקומיות קודמות בצו המועצות המקומיות באותם נושאים אך בהבדלים מסוימים לא בוטלו, והן ממשיכות לחול במקביל באופן שעלול ליצור אי-ודאות משפטית לגבי ההסדר .
זאת ועוד, הוראות שנועדו להבטיח את מעמד המבקר ואת 126הנורמטיבי שחל מועילות הביקורת - באמצעות קביעת תקינה ותקציב מזעריים, תדירות מזערית מחייבת להתכנסות ועדת הביקורת וחובת הקמת צוות לתיקון ליקויים - חלות רק .
127על חלק מסוגי הרשויות כלכלת השלטון המקומי בישראל - ניתוח הפערים בין רשויות מקומיות סיון להבי וד"ר גל חגית רומנו, 123 .
)) (להלן - להבי ורומנו 2016( 24 - 16 ', מסמך תשתית לפיתוח כלכלי מוניציפלי, עמבישראל ) (מינוי מבקר וועדת ביקורת), 47 ' דברי ההסבר להצעת החוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (מס 124 .
07 ,, ט"ז באדר התשס"ז 137 , הצעות חוק - הכנסת 2007-התשס"ז א לפקודת העיריות 334- ו1ג170 ,ג170 ,ב170 ,)א(א) עד (ד 170 ,א167 ,)(ב) עד (ד 167 ,ג149 סעיפים 125 .
ה לפקודת המועצות המקומיות 13-ב ו13 שהוחלו על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיפים ו לצו המועצות המקומיות.
145 - א145 סעיפים 126 תקנות העיריות (תקינה ותקציב שנתי) חלות רק על עיריות, והחובה להקים צוות לתיקון ליקויים לא חלה 127 .
במועצות אזוריות גם לא נקבעה תדירות מחייבת להתכנסות ועדת הביקורת המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם417 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי מומלץ כי משרד הפנים יבחן את הצורך באסדרה אחודה של הנושאים הנוגעים לביקורת הפנימית בכלל הרשויות המקומיות, בדגש על מאפייניהן השונים.
 הפעולות שנקט משרד הפנים לחיזוק מנגנון הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות התמקדו בהיבטים שונים של מעטפת הביקורת, וכללו בין היתר קביעת תקינה ותקציב מזעריים לעבודת הביקורת.
עם זאת, קיימת חשיבות גם לחיזוק ליבת הביקורת - ובכלל זה קביעת תקנים מקצועיים לעבודת הביקורת וקיום בקרות סדירות על עצם הגשת הדוחות ואיכותם - להבטחת מילוי תפקידו של מבקר הרשות כמבצע ביקורת מועילה.
זאת לצד עמידה על קיום הוראות הדין בכל הנוגע למינוי המבקר ולטיפול בממצאי הביקורת בכלל הרשויות.
ביקורת המדינה העלתה ליקויים בפרט בכל הנוגע לרשויות קטנות, שהן , והדבר מחייב התייחסות 128לרוב גם פריפריאליות ובמדד חברתי-כלכלי נמוך מתאימה מצד משרד הפנים כדי להבטיח את מועילותה של הביקורת גם ברשויות אלו.
גזבר הרשות המקומית מצבן הכספי של הרשויות המקומיות - תמונת המצב שפרסם משרד 2018 מדוח נתונים כספיים מבוקרים ברשויות המקומיות לשנת .
129הפנים עולה תמונה בדבר מצבן הכספי של הרשויות המקומיות להלן מתוארת התפלגות הכנסותיהן והוצאותיהן של כלל הרשויות 11 בתרשים .
2018 בתקציבן הרגיל בשנת לעיל, שם.
123 להבי ורומנו, הערה 128 .
, אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות 2018 דוח נתונים כספיים מבוקרים ברשויות המקומיות לשנת 129 .
הרשויות המקומיות בישראל 257 מבין 250 , נבדקו 2019 בספטמבר 418 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ) התפלגות ההכנסות (מימין) והתפלגות ההוצאות (משמאל:11 תרשים (באחוזים)2018 ,של כלל הרשויות המקומיות בתקציב הרגיל מכלל ההכנסות 58% עומד על130, שיעור ההכנסות העצמיות 11 כפי שעולה מתרשים הרשויות 250 מבין 143-של הרשויות המקומיות.
אולם בחינה פרטנית מעלה שב המקומיות שנבדקו על ידי משרד הפנים, מקורן של רוב ההכנסות אינו בהכנסות מהכנסות הרשות).
50%-העצמיות אלא בהכנסות ממשרדי הממשלה השונים (יותר מ עוד עולה מהתפלגות הוצאותיהן של כלל הרשויות כי שיעור ההוצאות הגבוה ביותר הוא לפעולות כלליות.
כלומר הוצאות על מרבית הפעולות המוניציפליות שמבצעת מסך ההוצאות.
31% הרשות המקומית, כגון ניקיון, גינון ומאור, עומדות על הכנסות עצמיות כוללות כמה מענקים שמשרד הפנים מקצה לרשויות המקומיות.
המענק העיקרי הוא 130 מענק איזון.
מענק האיזון נועד להשלים פערים בין הכנסות הרשות המקומית לבין הוצאותיה, ולאפשר לכל הרשויות להעניק לתושביהן שירותים בסיסיים שאת חלקם הן מחויבות לספק על פי חוק.
מנתוני משרד מיליארדי ש"ח.
655 קיבלו הרשויות מענקי איזון בהיקף כספי של 2018 הפנים עולה כי בשנת 420 2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מהרשויות המקומיות מסווגות45%- עולה כי כ2019 מנתוני משרד הפנים למאי מסווגות במעמד 40%-; כ 133 או בהמראה 132, יציבה 131במעמד של רשות איתנה נמצא 2020 .
בינואר136 או התייעלות135 נמצאות בתוכניות הבראה15%-; וכ134ביניים סיימו אותן בהצלחה.
2019 כי ארבע רשויות שפעלו תחת תוכניות הבראה במאי קובע את סמכותו של שר הפנים למנות חשב מלווה 137ב לפקודת העיריות142 סעיף לרשות מקומית לתקופה קצובה, בהתקיים אחד מהתנאים האלה: שיעור הגירעון ויותר, ושיעור הגירעון המצטבר שלה הוא 10% השוטף של הרשות המקומית הוא או יותר; תקציב הרשות או ענייניה האחרים מנוהלים באורח לא תקין או שלא 15% בהתאם להוראות כל דין; קיימות ברשות נסיבות מיוחדות שבגללן יש למנות חשב מלווה, במטרה להבטיח ניהול כספי תקין שלה.
מתוקף תפקידו מעורב החשב המלווה בניהול תקציב הרשות המקומית, במטרה להוביל אותה לאיזון תקציבי.
הוא פועל לביצוע הנחיות משרד הפנים ומדווח לו באופן שוטף על מצבה הכספי של הרשות.
יודגש כי אין במינוי חשב מלווה כדי לגרוע מהאחריות המוטלת על הגזבר.
רשויות מקומיות מלוות 76 עולה כי2019 מנתוני משרד הפנים נכון לאוגוסט מהרשויות המקומיות בישראל נתונות, נכון 30%-על ידי חשב מלווה, קרי כ , במשבר כספי ברמה זו או אחרת.
2019 למאי , ובפקודת העיריות מוגדרים מונחים כלכליים-חשבונאיים שעל 1985- בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה 131 בסיסם, ועל בסיס עמידת העירייה בתבחינים שהוגדרו בפקודת העיריות, שר הפנים יכול להכריז על עירייה כאיתנה.
הכרזה כזו משפיעה על מידת הפיקוח של המשרד על ענייניה - עירייה איתנה פטורה מקבלת אישור השר לביצוע עסקאות במקרקעין, לעריכת חוזים למתן זיכיון או מונופולין, לנושאים הקשורים בתקציב העירייה (אישור התקציב, העברה בין סעיפים ועוד) ולמחיקת חובות.
מדי שנה מפרסם משרד הפנים את רשימת הרשויות היציבות.
אלה זוכות להקלות בהתנהלותן מולו 132 (מתכונת דיווחים ואופן קבלת אישור מוקדם לפעילויות שונות).
ברשימה נכללות רשויות נטולות מענק שעומדות בכל הקריטריונים הכספיים של ניהול תקין ושבדוח הביקורת האחרון לא קיבלו הערות שהוגדרו "מהותיות".
תוכנית המראה היא תוכנית התערבות של משרד הפנים שמטרתה לסייע לרשויות המקומיות לקדם 133 שיפורים משמעותיים בארגון הרשות, באופן התנהלותה וביכולתה לייצר מקורות הכנסה נוספים שיאפשרו שיפור של רמת השירותים המוניציפליים לתושבים באותה רשות.
רשות במעמד ביניים היא רשות מקומית שאינה עונה על הפרמטרים להכללה בתוכניות הבראה או 134 התייעלות, או שהתנהלותה אינה מצריכה כניסה לתוכניות מסוג זה, ועם זאת אינה עונה על הפרמטרים של רשות איתנה, יציבה או בהמראה.
ג לפקודת העיריות מגדיר תוכנית הבראה לרשות מקומית כתוכנית שנועדה להביא לכך 140 סעיף 135 שהוצאותיה של הרשות - בתקציבה הרגיל, בכל שנה - לא יעלו על הכנסותיה, וכן להסדיר את חובות העבר שלה, כולם או חלקם, לרבות בדרך של פשרה בין הרשות המקומית ובין נושיה.
, הוגדרה 2018 , משרד הפנים, דצמברבמדריך המקצועי השלם לחשב המלווה ברשות המקומית 154 ' בעמ 136 תוכנית התייעלות כפעילויות להבראת הרשות, שבהן המקור המרכזי לתשלום בגין חובות העבר של הרשות במסגרת הגירעון המצטבר בדוחות הכספיים הוא מתן היתרים ליטול הלוואות.
א לפקודת המועצות המקומיות.
34 החל על מועצות מקומיות ואזוריות מכוח סעיף 137 המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותםהמבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית - תפקידם והתנהלותם421 פרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומיפרק ראשון: נושאים מערכתיים - השלטון המקומי בתשובת משרד הפנים למשרד מבקר המדינה צוין כי הוא עושה כל שביכולתו במסגרת המוקנית לו על פי החוק ופועל בשיתוף פעולה פנים-משרדי עם כלל הגורמים הנוגעים בדבר לשמירת עצמאות הרשויות ולהגדלה ופיתוח של מקורות הכנסה עצמיים מחד גיסא, ולשמירה על איזונן התקציבי מאידך גיסא.
עוד ציין כי בשנים האחרונות נעשו - החלטה 2017-, שעודכנה ב 193 'מאמצים לקדם את מימוש החלטת הממשלה מס העוסקת בהקמת יחידת אכיפה ובקרה ושבין מטרותיה סיוע בזיהוי רשויות מקומיות העומדות בפני קשיים כלכליים וקידום מדיניות של התערבות מוקדמת למניעת קריסתן.
על פי תשובת משרד הפנים הנושא טרם יצא אל הפועל, הואיל והוא ומשרד האוצר עדיין לא גיבשו החלטה בעניין הכפיפות של יחידה זו.
ממצאי השאלון והביקורת הממוקדת בראי תפקידי הגזבר מתוקף תפקידו אחראי גזבר הרשות המקומית לניהול ענייניה הכספיים של הרשות.
, 138הדינים החלים על הרשויות המקומיות קובעים את דרכי המינוי של גזבר הרשות .
140 ואופן פיטוריו139תחומי אחריותו וסמכויותיו במסגרת תפקידיו יש לגזבר אחריות כוללת להכנת התקציב, למעקב אחר ביצוע .
על הרשות לקבל 141התקציב ואיזונו ופיקוח עליהם ולניהול המשק הכספי של הרשות את התייחסותו של הגזבר בטרם קבלת כל החלטה שיש לה השלכה על תקציב הרשות, .