HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
להלן הפרויקטים באחריות משרד הכלכלה 40 ,שנקבעו בהחלטה .
התקציב בגינם וניצול התקציב נכון לפברואר 2021 : .
40 לא כולל פרויקטים באחריות רשות החדשנות שהיא רשות סטטוטורית עצמאית המופקדת על קידום חדשנות כמנוף .
לצמיחה כלכלית מכילה ובת -קיימא בישראל.
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון לוח 4: הפרויקטים בתחום האחריות של משרד הכלכלה (במיליוני ש"ח) .
פרויקט תקציב בהחלטה .
לשנים 2017 ו- 2018 ביצוע שיעור .
עידוד מעבר חברות, בדגש על תעשייה עתירת .
יצירת מקומות תעסוקה נוספים 60 35.
תוכנית להעלאת הפריון בתעשייה המסורתית 60 60 100% .
תוכנית להעלאת הפריון בעסקים קטנים .
ובינוניים - מסחר ושירותים 30 10 33% .
כלי סיוע לעידוד השיווק לחו"ל לחברותב מחוז .
פעילות הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים 44 44.
הרחבת תוכנית הטמעת כלים למסחר מקוון .
בעסקים קטנים ובינוניים 8 5.
פיתוח ושדרוג של אזורי תעשייה קיימים 138 190 138% .
על פי נתוני משרד הכלכלה.
להלן ממצאי הביקורת לגבי פרויקטים אלו: משיכת תעשייה עתירת ידע .
בהחלטה 2262 נקבע כי לצורך עידוד מעברחברות הפועלות בתחום תעשייה עתירת ידע למחוז .
הצפון, על מנכ"ל משרד הכלכלה ועל מנהל הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה .
(להלן - רשות ההשקעות)42,43 לבחון את החסמים המקשים את משיכתן של חברות תעשייה .
עתירת ידע למחוז הצפון, בדגש על רשויות מקומיות ואזורי תעשייה במ חוז הצפון המסווגים .
לאשכולות פריפריאליים 1 - 4 .
עליהם לגבש את התיקונים הנדרשים להוראת מנכ"ל4.
"תכנית סיוע לקליטת עובדים נוספים בעסקים בישראל באזורי עדיפות לאומית בעלות העסקה .
41 מאחר שיש פרויקטים שבהם שיעור הביצוע גבוה מ- 100% , שיעור הביצועבסך הכול מוטה כלפי מעלה.
"בהחלטה נרשם "מנהל מרכז ההשקעות ביום 1.
17 שונה מעמדה של היחידה מ"מרכז ההשקעות" ל"רשות .
להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה".
בדוח זה נתייחס ליחידה כ"רשות ההשקעות".
43 בהסכמת הממונה על התקציבים במשרד האוצר.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 גבוהה" (להלן - הוראת מנכ"ל 4.
18 ) - לטובת משיכת חברות למחוז הצפון באמצעות סיוע .
במענקים לחברות שיעמדו באמות המידה הנדרשות בתוכנית.
נקבע כי רשות ההשקעות תפעיל .
את התוכנית, ולצורך זה יקצה משרד הכלכלה 50 מיליון ש"ח מתקציב2017 ו-40 מיליון ש"ח .
18 " נועדהלסייע בקליטת עובדים נוספים בעסקים בישראל ולעודד השקעות .
במשק, תוך שימת דגש על העלאת שיעור הצמיחה באזורי עדיפות לאומית ועל עידוד ליצירת .
משרות בשכר גבוה באזורים אלה".
ההוראה מסייעת לחברות המעוניינות להקים או להרחיב .
עסקים המתאפיינים ברמת שכר גבוהה או להעתיקם לאזורי עדיפות לאומית.
לעמוד בארבעה תנאים מצטברים: העסקת עובדים חדשים שלא תפחת או תחרוג מההיקף .
הקבוע בהוראה44 ; תמהיל שכר העובדים 45 ; תמהיל העובדים; ומקום מגוריהם של העובדים .
סכום הסיוע עבור כל עובד יינתן לפי שיעורים מתוך עלות השכר46 שנקבעו .
השינויים בהוראת מנכ"ל4.
לפינוסח הוראת מנכ"ל 4.
18 , שהיה בתוקף בשנים2014 - 2017 , חברה שמחזור המכירות הכולל .
שלה בשנה שקדמה להגשת הבקשה לקבלת הסיוע עלה על 100 מיליוןש"ח הייתה רשאית .
בהוראה זו היו שלושה מסלולים: מסלול שכר גבוה, מסלול סייבר ומסלול .
במסלולים שכר גבוה וסייבר נקבע בין היתר כי על חברה המבקשת סיוע להעסיק לפחות .
15 עובדים חדשים שיועסקו בשכר של לפחות פי2.
נקבע בין היתר כי על החברה להעסיק לפחות 100 עובדים חדשים שיועסקו בשכר של לפחות .
עלה כי בשנים 2015 ו-2016 לא הוגשו בכל הארץ בקשות לסיוע .
על פי הוראת מנכ"ל זו.
בשל אי-הגשת בקשות לסיוע בשנים קודמות נעשו באוגוסט 2017 שינויים מהותיים בהוראת .
18 , מתוך רצון להקל בתנאי הכניסה להוראה ולאפשר גם לעסקים קטנים ובינוניים .
בכל הארץ לקבל סיוע לפי ההוראה.
בהוראה החדשה נכלל רק מסלול אחד, תנאי מחזור .
המכירות הופחת מ-100 מיליון ש"ח ל-25 מיליון ש"ח, נקבע תנאי של העסקת מינימום של15 .
עובדים חדשים ונקבע תנאי תמהיל שכר48.
שינויים נוספים שנכללו בהוראת מנכ"ל4.
18 החדשה בוצעו בעקבות החלטת הממשלה2262 .
השינויים היו הקטנת מחזור המכירות במחוז הצפון בשנה שקדמה להגשת הבקשה לסיוע הנדרש .
ל-15 מיליון ש"ח, לעומת25 מיליון ש"ח ומעלה בשאר המחוזות.
נוסף על כך, נקבע בהוראה כי .
44 מבקש הסיוע רשאי להעסיק מספר עובדים הגבוה ממספר העובדים שהתחייב להעסיק בבקשתולקבלת הסיוע , אך .
לא יהיה זכאי לקבל סיוע בגין עובדים מעבר למספר שהתחייב עליו.
היקף העובדים המשתכרים ברמות שכר שונות כפי שנקבע בהוראה .
46 בהוראה נקבעה תקרת עלות שכר של 30,000 .
47 בהוראה נקבעו גם מגבלות על מספר המשרות, תקופות התוכנית ותנאי ה סף.
48 תנאי תמהיל שכר - 10% מהעובדים וגובה השכר לפחות פי2.
5 ;מהשכר הממוצע במשק35% מהעובדים וגובה .
5 ;מהשכר הממוצע במשק55% .
מהעובדים וגובה השכר מעל השכר הממוצע במשק .
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון תחילה יידונו הבקשות לתעשייה עתירת ידע לרשויות מקומיות ואזורי תעשייה במחוז הצפון .
המסווגים לאשכולות פריפריאליים 1 - 4, לאחר מכן הבקשות לתעשייה עתירת ידע ממחוז הצפון .
ולבסוף יתר הבקשות ממחוז הצפון ומיתר המחוזות (להלן - העדפה דיונית).
בספטמבר 2017 שוב שונתה הוראת מנכ"ל 4.
18 ונקבע כי ההעדפה הדיונית לא תחול על .
בקשות סיוע של מיזם שממוקם בירושלים, עד גמר התקציב המיועד לירושלים, על פי החלטות .
בהחלטת הממשלה 2262 נקבע כי על משרד הכלכלה ועל מנהל רשות ההשקעות לבחון את .
החסמים המקשים לאותו מועד את משיכתן של חברות תעשייה עתירת ידע למחוז הצפון, בדגש .
על רשויות מקומיות ואזורי תעשייה במחוז הצפון המסווגים לאשכולות פריפריאליים 1 - 4.
משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי נעשתה עבודת מטה משמעותית עם אגף תקציבים במשרד .
האוצר ואגף אסטרטגיה של משרד הכלכלה בליווי מחקר מלווה של חברה חיצונית, ובעקבות .
כך שונתה הוראת מנכ"ל 4.
עלה כי עבודת המטה לא עסקה בחסמים למשיכתן של חברות תעשייה עתירות ידע .
לאזור הצפון דווקא ולדרכים לפתרונם.
כמו כן, בעבודת המטה לא נמצא אזכור ספציפי .
שהוביל לשינויים שחלו בהוראת מנכ"ל 4.
18 הנוגעים לחברות ממחוז צפון.
ניצול המענק על ידי חברות במחוז הצפון .
בשנים 2017 ו-2018 הגישו חברות ממחוזות הצפון, הדרום וירושלים בקשות לסיוע על פי הוראת .
18 ,ובכל אחת מהשנים אושר סיוע לתשע חברות.
סך הסיוע שניתן לחברות אלו בשנים .
האמורות היה 72 מיליון ש"ח ו- 75 מיליון ש"ח, בהתאמה.
בשנת 2017 הגישו שבע חברות ממחוז הצפון בקשה לסיוע על פי הוראת מנכ"ל4.
חברות עמדו בתנאי הסף ואושרו להן מענקים בסך של כ-26.
5 מיליון ש"ח, ושתיים מתוכן הן .
בשנת 2018 הגישו שבע חברות ממחוז ה צפון בקשה לסיוע על פי הוראת מנכ"ל .
18 - חמש מתוכן עמדו בתנאי הסף ואושרו להן מענקים בסך של כ-40 מיליוןש"ח; שתיים .
מתוכן הגישו בקשות גם בשנת 2017 וקיבלו סיוע.
יוצא אפוא שבשנים2017 ו-2018 זכו שמונה .
חברות ממחוז הצפון לסיוע על פי הוראה 4.
18 מתוך סה"כ18 חברות שזכו מכל הארץ.
כאמור, השינויים שנעשו בהורא ת המנכ"ל 4.
18 היו הקטנת מחזור המכירות במחוזהצפון ל - 15 .
מיליון ש"ח ומתן העדפה דיונית בביקורת עלה כי בשנים 2017 ו-2018 היו מחזורי החברות .
שקיבלו סיוע על פי הוראת מנכ"ל 4.
מיליון ש"ח, למעט חברה אחתעוד עלה כי .
בשנים האמורות לא הייתה חריגה ממגבלת התקציב המעודכן49 לסיוע על פי הוראת מנכ"ל .
כל הבקשות לסיוע על פי ההוראה שהוגשו בכל הארץ ועמדו בתנאי הסף אושרו, כך .
שההעדפה הדיונית שנקבעה בהוראה לא באה לידי ביטוי.
49 בשנת2018 הועברו כ-20 מיליון ש"ח מתקציב הוראת מנכ"ל4.
17 לתקציב הוראת מנכ"ל4.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 מהאמור לעיל עולה כי השינויים שנעשו בהוראת מנכ"ל 4.
18 ,, לרבות ההעדפה הדיונית .
לא תרמו, למעט לגבי חברה אחת, להעדפת מחוז הצפון.
התקציב שנקבע בהחלטת הממשלה 226250 לשם עידוד מעבר חברות למחוז הצפון, בדגש על .
תעשייה עתירת ידע, במסגרת הוראת מנכ"ל 4.
18 בשנים2017 ו-2018, עמד על90 מיליוןש"ח.
סכום המענקים שאושרו למחוז הצפון בשנים אלו היה 66.
5 מיליון ש"ח, דהיינו כ- 74% (55% .
בשנת2017 ו- 100% בשנת2018 ) מהסכום שתוקצב למטרה זו בהחלטה, וקטן ממנו ב-24 מיליון .
בעקבות המענקים על פי הוראת מנכ"ל 4.
18 בשנים2017 ו-2018 נוספו בסך הכול 245 .
בחינת נתוני משרד הכלכלה העלתה כי כל הבקשות שהוגשו לסיוע על פי הוראת מנכ"ל 4.
הן בקשות להרחבה , ואף אחת מהן לא הייתה בקשה להקמת חברה חדשה במחוז הצפון; .
בפועל , אף חברה לא עברה למחוז הצפון בעקבות השינויים בהוראה.
בהחלטת הממשלה 2262 צוין כי השינוי והתקציב לטובת הוראת מנכ"ל4.
מעבר חברות תעשייה עתירת ידע למחוז הצפון.
על אף ההעדפה שניתנה בהוראה למחוז .
הצפון עולה מנתוני משרד הכלכלה כי בשנים 2017 ו-2018 ,שמונה חברות זכו לסיוע74% .
מהתקציב בסך 90 מיליון ש"ח שנקבע בהחלטת הממשלה נוצלו, ובפועל אף חברה לא .
עברה למחוז הצפון בעקבות השינויים בהוראה; נמצא כי השינויים שנעשו בהוראת מנכ"ל .
לא תרמו למעבר חברות למחוז הצפון, ובכללן חברות תעשייה עתירת ידע .
משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי "ניצול התקציב תלוי בין השאר גם בביקוש מצד החברות .
וחשיפה שלהן למסלול, ובאופן טבעי לוקח זמן להכיר ולשמוע על המסלול והתנאים החדשים".
עוד מסר משרד הכלכלה כי מעבר חברה למיקום חדש דורש בין היתר השקעה מרובה והוצאות .
גבוהות מעבר לעלות שכר העובדים, וכי "התקציבים הקיימים בתוכנית, ללא תוספת תקציבית .
ייעודית, לרוב אינם מותאמים לעידוד מעבר חברות.
משרד הכלכלה הוסיף כי " הרשות .
להשקעות במשרד הכלכלה והתעשייה , פועלת באופן שוטף לבחינת תוצאות המסלולים .
ולהפקת לקחים ותובנות לצורך מקסום המסלולים לטובת מבקשי הסיוע ומעדכנת את תנאי .
ההוראה מידי שנה, בתיאום עם נציגי אגף התקציבים במשרד האוצר.
לראיה, בשנת 2019 חל .
גידול בהיקף הבקשות ב-מסלול 4.
18 ובבקשות במחוז צפון בפרט.
במקצה שפורסם בשנת 2021 .
בוצעו שינויים רבים נוספים.
עוד מסר משרד הכלכלה כי "הרחבתמיזמים קיימים מביאה גם .
היא לעידוד תעסוקה איכותית בצפון שזוהי המטרה המרכזית של מסלולי התעסוקה והחלטת .
51 בשנת 2017 סכום המענקים שאושרוהיה בשיעור 55% מהתקציב שאושר בהחלטת הממשלה, ובשנת2018 סכום .
המענקים שאושרו היה בשיעור של 100% .
מהתקציב שאושר בהחלטת הממשלה .
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון נוכח ההשפעה המועטה של הוראת מנכ"ל 4.
18 על עידוד מעבר חברות לצפון, משרד .
מבקר המדינה ממליץ למשרד הכלכלה ולרשות ההשקעות לבחון את החסמים למעבר .
חברות תעשייה עתירת ידע למחוז הצפון, באופן שוטף ובמסגרת זו לבחון הצורך בגיבוש .
תנאי סף אשר יתאמו לנתוניהן של החברות הרלוונטיות לצורך הקמה או הרחבה של .
עסקים במחוז הצפון או העתקתם למחוז הצפון.
עוד מומלץ לבחון נחיצות צעדים משלימים .
לעידוד הקמת חברות חדשות במסגרת תוכניות לפיתוח הצפון, בפרט בתחום התעשיות .
בהמשך להחלטת הממשלה 2262 אשר נתנה העדפה למחוז הצפון בשנים2017 ו-2018 ,בלבד .
בשנת 2019 שונתה הוראת מנכ"ל4.
משנה זוההקלה בתנאי מחזור המכירות בשנה הקודמת .
להגשת הבקשה (מ-25 מיליון ש"ח ל-15 )מיליון ש"חשניתנה בשנים 2017 ו-2018 רק לרשויות .
במחוז הצפון הורחבה: משנת 2019 הקלה זו ניתנת לרשויות באשכולות1 עד4 בכלל הארץ .
נוסף על כך, לא קיימת עוד העדפה דיונית למחוז הצפון, למעט העדפה למיזמי פודטק 52 בקריית .
שמונה ובאזור הסמוך לה53 .
להלןשיעור י הסיוע לחברות במחוזות צפון, דרום וירושלים, מתוך .
הסיוע לכלל הארץ בשנים 2017 - 2019 , וכן סך הסיוע לחברות ממחוז הצפון בשנים2017 - .
תרשים 31: שיעורי הסיוע לחברות מתוך הסיוע לכלל הארץ, .
לפי מחוזות, 2017 - 2019 .
על פי נתוני רשות ההשקעות.
52 פודטק - שיפור המזון והגידול בתוצרתו באמצעות תהליכים טכנולוגיים.
53 לפי החלטת הממשלה 3740" , תכנית להעצמה ולפיתוח היישובים קריית שמונה, שלומי ומטולה" ( 15.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תרשים 32: סך הסיוע לחברות ממחוזה צפון, 2017 – 2019 ( באלפי ש"ח) .
הנתונים מצביעים על כך ששיעור הסיוע על פי הוראת מנכ"ל 4.
18 למחוז הצפון מתוך סך הסיוע .
לשלושת המחוזות עלה משנת 2017 .
ניתן לראות כי שיעור הסיוע למחוז הצפון מתוך הסיוע .
לכלל הארץ אף עלה בשנת 2019 .
כמו כן, בשנת2019 נשאר סך הסיוע לחברות ממחוז הצפון .
דומה לסך הסיוע בשנת 2018 וגבוה מסך הסיוע בשנת2017 .
מספר החברות שקיבלו סיוע עלה .
מחמש חברות בכל אחת מהשנים 2017 ו-2018 לתשע חברות בשנת 2019 .
18 הרלוונטית לשנה זו לא ניתנה העדפה דיוניתורק חברה אחת ממחוז צפון .
השתמש ה בהקלה במחזור.
משרד מבקר המדינה מציין כי העובדה שעם הפסקת ההעדפה למחוז הצפון בשנת 2019 .
לא חל שינוי לרעה בסיוע לחברות ממחוז הצפון, ומספר החברות שהגישו בקשה לסיוע .
כמעט הוכפל, מחדדת את הצורך בבחינת השפעת השינויים בהקטנת מחזור המכירות .
במחוז הצפון וההעדפה הדיונית שנעשו בעקבות החלטת הממשלה 2262 ובחינת חלופות .
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון יצירת מקומות תעסוקה נוספים .
כאמור, בהחלטת הממשלה 2262 צוין כי שיעור ההשתתפות בתעסוקה 54 במחוז הצפון הוא .
הנמוך ביותר ביחס לכל המחוזות, למעט מחוז ירושלים, והוא עמד בשנת 2016 על58% , לעומת .
הממוצע הארצי שעמד על 64% .
להלן שיעורי ההשתתפות בתעסוקה לפי מחוזות ו שיעור .
ההשתתפות בתעסוקה הארצי בשנת 2016: .
תרשים 33 : שיעור ההשתתפות בתעסוקה .
לפי מחוזות ושיעור ההשתתפות בתעסוקה הארצי, 2016 .
על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
בהחלטה 2262 נקבע כי לשם יצירת מקומות תעסוקה נוספים במחוז הצפון תינתן העדפה .
לעסקים הפועלים במחוז הצפון בשנים 2017 ו-2018 , במסגרת הוראת מנכ"ל4.
לקליטת עובדים נוספים בעסקים בישראל" (להלן - הוראת מנכ"ל 4.
17 ), ובכפוף לעמידה .
בקריטריונים של התוכנית.
לשם כך, יקצה משרד הכלכלה מתקציבו 60 מיליון ש"ח בפריסה .
שווה על פני השנים 2018 ו-2017 .
עוד נקבע כייש לבחון את החסמים בהוראה 4.
תיקונים בהתאם, וזאת לשם יצירת מקומות תעסוקה איכותיים בענפים המתאפיינים בשכר הגבוה .
מהשכר הממוצע במשק הפועלים ברשויות המקומיות ובאזורי תעשייה במחוז הצפון, המסווגים .
באשכולות פריפריאליים 1 - 4 ,כהגדרת הלמ"סשיעסיקו מספר גדול של עובדים.
17 נועדה לסייע בקליטת עובדים נוספים בעסקיםבישראל ולעודד השקעות .
לצורך כך, גובשו במשרד הכלכלה, בתיאום עם משרד האוצר, כמה מסלולים לסיוע .
בקליטת עובדים נוספים בעסקים בישראל.
משרד הכלכלה משתתף בעלות השכר של העובדים .
הנקלטים בשיעורים ובמועדים שונים.
ההוראה כללה 55 ארבעה מסלולי סיוע למי שמבקש .
להקים, ל הרחיב או להעתיק עסק לצורך קליטת עובדים באזורים מוגדרים או מאוכלוסיות .
54 היחס בין כלל העובדים, מועסקים ומובטלים, הזמינים במקום מסוים או בענף מסוים ובין כללהאוכלוסייה בגיל .
55 לפני השינויים שנעשו בהוראה בעקבות החלטת הממשלה2262.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 :מוגדרותקליטת עובדים נוספים באזורי הסיוע (להלן - מסלול א'); קליטת עובדים נוספים .
ביישובי עוטף עזה (להלן - מסלול ב'); אוכלוסיות ששיעור השתתפותן בתעסוקה נמוך (להלן - .
מסלול ג'); ואוכלוסיות ש שיעור התעסוקה שלהן נמוך ביישובי עוטף עזה וביישובי הדרום (להלן .
בהוראה נקבעו ארבעה תנאים מצטברים שהמבקש מתחייב לעמוד בהם: מינימום העסקת .
עובדים חדשים, גובה שכר מינימלי, תמהיל העובדים החדשים56 ומקום מגוריהם של העובדים .
תנאים אלו אינם זהים בארבעת המסלולים.
שינויים שנעשו בהוראת מנכ"ל 4.
בעקבות החלטת הממשלה2262 שונתה ההוראה כך שבשנים2017 ו-2018 הוסף מסלול חדש .
- סיוע לקליטת עובדים נוספים ברשויות פריפריאליות 1 - 4 במחוז הצפון (להלן - מסלול ה').
מסלול זה בא לעודד קליטת עובדים נוספים ברשויות פריפריאליות 1 - 4 במחוז הצפון.
נקבע בהוראה סדר דיון בבקשות לסיוע , הנותן עדיפות לבקשות של עסקים ממחוז הצפון.
כאמור, בהחלטת הממשלה 2262 הוחלט על יצירת מקומות תעסוקה נוספים במחוז הצפון, וכן .
על יצירת מקומות תעסוקה איכותיים בענפים המתאפיינים בשכר הגבוה מהשכר הממוצע במשק .
הפועלים ברשויות המקומיות ובאזורי תעשייה במחוז הצפון.
המבקש לקבל סיוע במסלול ה' על מנת להקים, להרחיב או להעתיק עסק לרשויות .
בפריפריאליות 1 - 4 :נדרש לעמוד בחמישה תנאים במצטבר .
העסקת עובדים חדשים- על מבקש הסיוע להעסיק לפחות חמישה עובדים חדשים, למעט .
במקרים שבהם בעל העסק מתחייב להעסיק רק גברים חרדים או נשים מקרב האוכלוסייה .
הערבית; במקרים אלה עליו להעסיק לפחות שני עובדים חדשים.
שכר- עלות השכר הממוצעת החודשית לעובד במהלך תקופת ההפעלה תהיה כפי .
שהתחייב המבקש בבקשתו ולא תפחת מ - 10,000 ש"ח.
הסיוע יינתן עד תקרת שכר של .
תמהיל העובדים החדשים - לפחות 50% מהעובדים החדשים, מעבר למשרות הבסיס , יהיו .
מאוכלוסיות ששיעור השתתפותן בתעסוקה נמוך.
מקום מגוריהם של העובדים המזכים בסיוע - לפחות 60% מהעובדים החדשים יתגוררו .
56 שיעור העובדים החדשים מאוכלוסיות ששיעור השתתפותן בתעסוקה נמוך.
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון 5.
העובדים יועסקו בענפים מסוג שירותים פיננסיים, ביטוח, תעשייה, חרושת או בתת- .
ענפים: תכנות מחשבים, ייעוץ בתחום המחשבים ושירותים נלווים אחרים, שירותי .
חשבונאות, הנהלת חשבונות, ביקורת ספרים וייעוץ מס, שירותי משרדים ראשיים .
ושירותי ייעוץ ניהולי, שירותי אדריכלות והנדסה ובדיקות טכניות וניתוח נתונים טכניים.
גובה עלות השכר הממוצעת תהיה לכל הפחות עלות השכר הנדרשת בסעיף 2 , כאשר .
עלות השכר הממוצעת תחושב לגבי כלל העובדים המועסקים במועד ההקמה או .
ההעתקה, ורק לגבי משרות חדשות שיתווספו מעבר למשרות הבסיס בהרחבה של .
תנאי סביבת עבודה של העובד - עמידה בחמישה פרמטרים המפורטים בנספח .
המצורף להוראת מנכ"ל 4.
גמישות בעבודה - עמידה באחד מהפרמטרים המפורטים בנספח המצורף להוראת .
סכום הסיוע במסלול זה יהיה בשיעור מתוך עלות השכר של העובד ועד תקרת עלות שכר של .
שיעור הסיוע יהיה30% ,בעשרת החודשים הראשונים להעסקתו של העובד20% .
מהחודש ה-11 להעסקה ועד תום החודש ה -20 ו-10% מהחודש ה-21 להעסקה עד תום החודש .
מתנאי מסלול זה, שהוא המסלול הייעודי היחידי למחוז הצפון, עולה כי המסלול נועד .
ליצירת מקומות תעסוקה איכותיים בענפים המתאפיינים בשכר גבוה.
במסלולים האחרים הסיוע אינו מותנה בשכר גבוה ובתעסוקה איכותית.
מסלול ה' לא היווה עידוד תעסוקה לעסקים במחוז הצפון אשר אינם מתאפיינים בשכר .
גבוה ותעסוקה איכותית ולצורך עידוד התעסוקה במחוז צפון במסלולים האחרים ניתנה .
מהביקורת עולה כי בשנת 2017 קיבלו22 חברות ממחוז הצפון סיוע על פי הוראות מנכ"ל 4.
,'שתי חברות קיבלו סיוע במסלול א19 ,'חברות קיבלו סיוע במסלול גוחברה אחת קיבלה .
סיוע במסלול ה' והוסיפה למצבת כוח האדם שלה 15 משרות.
בשנת 2018 קיבלו13 חברות ממחוז הצפון סיוע על פי הוראת מנכ"ל4.
17 : שלוש חברות קיבלו .
סיוע במסלול א', תשע חברות קיבלו סיוע במסלול ג', וחברה אחת קיבלה סיוע במסלול ה' .
והוסיפה למצבת כוח האדם שלה חמש משרות.
יוצא כי בשנים 2017 ו-2018 שתי חברות קיבלו סיוע במסלול הייעודי למחוז הצפון, שנוסף .
17 בעקבות החלטת הממשלה2262 , ונוספו20 משרות במחוז הצפון במסלול .
זה, זאת למול 33 חברות מהצפון שזכו לסיוע במסלולי הסיוע א' ו-ג' בשנים האמורות.
נמצא כי מסלול ה' לא השיג את המטרה הנוגעת ליצירת תעסוקה איכותית ובשכר גבוה.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 משרדהכלכלה מסר בתשובתו כי הביקוש למסלול ה' לא היה רב , ולאחר בחינת הנושא הוחלט .
כי התנאים הנדרשים במסלול ה' אינם מתאימים לפרסום במסגרת הוראת מנכ"ל 4.
בשל כך, בשנת2019 בוטל מסלול זה, וחברות העומדות בתנאי הוראת .
18 יכולות להגיש בקשות לסיוע בהתאם להוראה זו.
יש חשיבות לסדר הדיון בבקשות שכן התקציב לסיוע על פי הוראת מנכ"ל 4.
נקבע כי תחילה י ידונו בקשות במסלול ה' עד גמר "התקציב המיועד לצפון", לאחר מכן, אם .
ייוותר מ"התקציב המיועד לצפון", יידונו בקשות ממחוז הצפון שהוגשו ביתר המסלולים, ובהן .
לפחות 60% מהעובדים החדשים יגורו ביישובי הצפון עד גמר "התקציב המיועד לצפון" (רשויות .
בשלב הבאיידונו בקשות שהוגשו ביתר המסלולים המתייחסות לעסקים .
שבהם 60% מהעובדים החדשים הם מאוכלוסייה ששיעור השתתפותה בתעסוקה נמוך - גברים .
חרדים או נשים מקרב האוכלוסייה הערבית או אנשים עם מוגבלויות.
לבסוף, יידונו יתר הבקשות .
יצוין כי ההעדפה במסלול ה' לחברות ממחוז הצפון לא ניתנה במסלולים ב' ו-ד' ועד גמר התקצי ב .
במסלולים אלו, לפי החלטות הממשלה הרלוונטיות.
להלן שיעורי הסיוע למחוז הצפון על פי .
17 :בכל המסלולים מתוך הסיוע לכלל הארץ .
לוח 5: שיעורי הסיוע על פי הוראת מנכ"ל 4.
מתוך הסיוע לכלל הארץ, לפי מחוזות .
השנה צפון דרום חיפה ירושלים תל אביב .
2014 28% 26% 8% 17% 21% .
2015 32% 21% 7% 14% 26% .
2016 52% 13% 7% 16% 12% .
2017 36% 18% 8% 15% 23% .
2018 27% 13% 0% 14% 47% .
2019 23% 16% 8% 29% 24% .
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון תרשים 34: שיעורי הסיוע על פי הוראת מנכ"ל 4.
מהנתונים עולה כי לאחר החלטת הממשלה 2262 הצטמצם היקף הסיוע שקיבל מחוז הצפון על .
17 לעומת המחוזות האחרים מכ- 52% אחוזים מכלל התקציב ב- 2016 לכ- .
36% ו-27% בשנים2017 ו-2018 .
להלן התקציבים שיועדו לסיוע בכל המסלולים שבהוראת המנכ"ל4.
17 , התקציבים המעודכנים, .
סכומי הסיוע שאושר ושיעורי ניצול התקציב בשנים 2015 - 2019 :מהתקציב המעודכן .
לוח 6: שיעור ניצול התקציב בכל מסלולי הסיוע , 2015 – 2019 .
2015 2016 2017 2018 2019 .
תקציב מקורי 82 87 66.
תקציב מעודכן 82 107 66.
התקציב 107% 96% 90% 96% 92% .
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 מנתונים אלה עולה כי בשנים2017 - 2019 לא חרגו הבקשות לסיוע שהוגשו על פי הוראת .
כמו כן, נמסר למשרד מבקר המדינה כי בשנים 2015 - 2019 אושרו .
ושולמו בפועל כל הבקשות שהוגשו מכל המחוזות ועמדו בתנאי הסף שנקבעו בהוראה.
עלה כי, ההעדפה למחוז הצפון בסדר הדיון בבקשות, כפי שנקבעה בהוראת מנכ"ל 4.
מסלול ג': כאמור, בשנים 2017 ו-2018 ( רוב החברות במחוז הצפון28 מתוך35 ) קיבלו סיוע על .
פי מסלול ג' שאין בו העדפה למחוז הצפון, למעט בסדר הדיון בבקשות.
ניתנים שיעורי סיוע מוגדלים להעסקת גברים מקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב.
דומה לא ניתנה להעסקת גברים מקרב האוכלוסייה הבדואית במחוז הצפון.
מסלול ד': בדצמבר 2016 נקבע בהחלטת ממשלה 57 " כימשרד הכלכלה והתעשייה יפרסם .
הקצאה ייחודית ליישובי עוטף עזה, לשנים 2017 ו-2018 , בתנאים מועדפים, במסגרת הוראת .
17 בנושא מסלוליסיוע לקליטת עובדים נוספים בעסקים בישראל (מסלול אזורי .
לצורך כך, יוקצה סך של 5 מיליוןש"ח בכל אחת מהשנים 2017 ו-2018 , מהם3 מיליון .
ש"ח ממקורות משרד הכלכלה והתעשייה ו-2 מיליון ש"ח תקציב תוספתי ייעודי שיועבר ממשרד .
האוצר למשרד הכלכלה והתעשייה".
לפי החלטת ממשלה זו הוסף בשנת 2017 במסגרת הוראת .
17 מסלול ד' שנקבעו בו שיעורי סיוע מוגדלים של 37.
משאר המסלולים בהוראה, והתנאי של מינימום העסקת עובדים חדשים נקבע לשני עובדים.
תנאי זהה קיים גם במסלול ב' - קליטת עובדים נוספים ביישובי עוטף עזה.
תנאי זה נקבע לחמישה עובדים ולא ניתנו שיעורי סיוע מוגדלים.
כאמור, מחוז הצפון הוא מחוז שבו שיעור התעסוקה נמוך לעומת יתר המחוזות, למעט .
הממשלה החליטה על עידוד יצירת תעסוקה באמצעות הוראת מנכ"ל 4.
מכלל האמור עולה כי השינויים שנעשו בהוראה בעקבות החלטת הממשלה 2262 שכללו .
הוספת מסלול ה' והעדפת חברות ממחוז הצפון בסדר הדיון בבקשות לא הועילו בהשגת .
המטרה על פי החלטה 2262 .
מסלול ה' לא הביא לתוצאה המבוקשתומימושו הסתכם .
ב- 2 חברות עם 20 עובדים וסדר הדיון לא השפיע על ההעדפה של חברות ממחוז הצפון.
57 החלטת הממשלה 2156, " תכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי'עוטף רצועת עזה ' לשנים 2018-2017 " .
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי "שיעורי סיוע גבוהים יותר והקלות לגברים בדואים מהנגב .
ולבקשות מעוטף עזה והדרום ניתנו בשל קבלת תקציב תוספתי למטרה זו מכוח החלטת ממשלה .
מס' 2397 'תכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב', החלטת ממשלה .
מס' 2017 'תכנית אסטרטגית רב שנתית לפיתוח שדרות ויישובי עוטף עזה', החלטת ממשלה .
מס' 2025 'תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום', והחלטת ממשלה מס' 2156 'תכנית לחיזוק החוסן .
האזרחי בשדרות וביישובי עוטף רצועת עזה'.
יובהר כי במסגרת החלטה מס' 2262 לא התקבל .
תקציב תוספתי ולכן לא התאפשר להעניק שיעורי סיוע גבוהים יותר" .
הסיוע לעסקים במחוז הצפון .
כאמור, התקציב שנקבע בהחלטת הממשלה 2262 ליצירת מקומות תעסוקה נוספים במחוז .
הצפון במסגרת הוראת מנכ"ל 4.
17 בשנים2017 ו-2018 עמד על60 מיליון ש"ח בפריסה שווה .
על פני השנים 2017 ו-2018 .
בשנים 2017 ו-2018 ניתן סיוע לחברות ממחוז הצפון בסך 20.
3 מיליון ש"ח 58 שניתן בשנים אלו הוא .
בשיעור 49% מהתקציב שהוקצה למטרה זו59 .
משרד מבקר המדינה ממליץ כי לאור שיעור ניצול התקציב בהיקף של49% שמימשו .
חברות ממחוז הצפון, משרד הכלכלה ורשות ההשקעות יבחנו את החסמים למימוש מלוא .
בחישוב הושמטו הסכומים של בקשות שאושרו ובוטלו לאחר מכן .
59 הנתונים אינם כוללים שישה ביטולי זכיות של חברות בשנים 2017 ו-2018 .
סיבות ביטולי הזכיות הם קושי בגיוס .
עובדים, אי-יכולת עמידה בתנאי השכר הנדרשים והמצב הפיננסי של החברות הזוכות.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 על מנת לבחון את השפעת השינויים שנעשו בהוראת מנכ"ל4.
17 בעקבות החלטת הממשלה .
2262 בדק משרד מבקר המדינה את הסיוע שניתן לעסקים במחוז הצפון במסלולים השונים .
במהלך השנים 2014 - 2019.
להלן סכומי הסיוע המאושרים לחברות ממחוז הצפון על פי מסלולי .
תרשים 35: סכומי הסיוע לחברות ממחוז ה צפון, לפי מסלולי הסיוע, .
עלפי נתוני רשות ההשקעות.
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון להלן מספרי הבקשות לתמיכה שהוגשו במחוז ה צפון לפי מסלולי הסיוע השונים בשנים 2014 - .
תרשים 36: מספרי הבקשות לתמיכה שהוגשו במחוזה צפון, .
לפי מסלולי הסיוע, 2014 – 2019 .
מהנתונים עולה כי בשנים 2017 ו-2018 פחת סך הסיוע לעסקים ממחוז הצפון על פי .
17 , ואף הוגשו פחות בקשות לעומת השנים2014 - 2016 ; מגמת הירידה .
משכך, נראה שהשינויים לא הובילו להגברת הביקוש לסיוע על .
לנוכח נתוני התעסוקה הנמוכים במחוז הצפון, מומלץ כי משרד הכלכלה ורשות ההשקעות .
יבחנו צעדים נוספים לצד שינוי הוראת מנכ"ל 4.
17 במטרה לעודד תעסוקה במחוז הצפון.
משרד הכלכלה מסר בתשובתו: "בשנת 2020 בוצעו שינויים והקלות במסלול4.
שכר מינימלי, הכרה במלוא רכיבי שכר הברוטו ולא רק בשכר המבוטח ועוד).
הביקוש למסלול עלה משמעותית.
לחברות ממחוז צפון אושר סיוע בהיקף של 23.
להעסקת 650 משרות חדשות.
סה"כ במקצה זה ניתן סיוע בהיקף של 56 מיליוןש"ח.
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 הגדלת פריון העבודה במחוז הצפון וחיזוק עסקים קטנים ובינוניים .
פריון העבודה מצביע על רמת היעילות של העובדים במשק, והוא נמדד בשתי דרכים: פריון .
לעובד - חלוקת התוצר המקומי הגולמי (להלן - תמ"ג) במספר העובדים במשק; פריון לשעת .
עבודה - חלוקת התמ"ג בשעות העבודה.
הגדלת פריון העבודה היא כלי חשוב להגברת כושר .
פריון העבודה בישראל נמצא בפער מהמדינות המפותחות , והוא נמוך בכ-25% מממוצע פריון .
העבודה במדינות ה- OECD .
להלן בתרשים37 פריון העבודה במדינות ה - OECD לשנת 201960: .
60 "תמג לשעת עבודה, דולר ארה"ב PPP, 2015 .
תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון תרשים 37: פריון העבודה במדינות ה- OECD לשנת 2019 .
המקור: אתר ה- OECD : Level of GDP per capita and productivity .
ה | תוכניות לאומיות לפיתוח הצפון | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 פריון העבודה בתעשייה המסורתית במחוז הצפון .
לצורך גיבוש מהלך מהותי שיביא להגדלת הפריון בתעשייה , תוך כדי ניצול הידע והיכולות .
שנצברו ברשות ההשקעות, הוקם בשנת 2016 צוות בין-משרדי לגיבוש ת וכנית להגדלת הפריון .
במשק, ונעשתה עבודת מטה לצורך גיבוש תוכנית להעלאת הפריון בתעשייה המסורתית - פירוט .
שיטות מדידה מרכזיות לפריון העבודה ובחינת שיטות וכלים ייעודיים להגדלתו.
העיקריים להגדלת פריון העבודה בחברה תעשייתי ת הם שדרוג טכנולוגי, שיפור המצוינות .
התפעולית, שדרוג השבחה והעצמת ההון האנושי, שיפור תהליכי ניהול, תכנון, מדידה ובקרה .
עקביים ואסטרטגיות לפיתוח מוצרים והגדלת הערך המוסף.
כמו כן, נבחנו חלופות לתקצוב .
המסלול והוערכה ההשפעה של המסלולים להגדלת פריון העבודה על החברות והמשק.
בהחלטת הממשלה 2262 נקבע כי על רשות ההשקעות לגבש תוכנית להעלאת הפריון .
בתעשייה המסורתית במחוז הצפון, בשים לב לעבודה המקצועית שעשתה הרשות.
ההחלטה, תקציב התוכנית לשנים 2017 ו-2018 היה60 מיליון ש"ח- 20 מיליון ש"ח ו-40 מיליון .