HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
3" ,בכל מקרה של ביטול תקן שבו קיימת צבירה, הסכום הכספי שנצבר יהא זמין .
לשימוש המשרד באמצעות חלוקה לתקנים קיימים אחרים או יוחזר למשרד באמצעות זיכוי, בהתאם לבקשת .
ה | מינהל הרכב הממשלתי הקמת קרן חוץ תקציבית .
כדי להקל על המינהל בהתמודדות עם סוגיות של חידוש ושל רכישת כלי רכב, בשנת 2011 .
אישר החשבונאי הראשי באוצראת בקשת המינהל להקמת קרן חוץ-תקציבית לחידוש כלי רכב.
יצירת הקרן מאפשרת לצבור את הסכומים טרם הרכישה בפועל ולרכוש רכבים חדשים מכספים .
הנמצאים מחוץ לתקציב .
בהתאם נקבע כי ההכנסות העודפות בקרן לא יוכרו כביצוע בתקציב .
המדינה בשנת התקציב שבה נוצרו אלא ייצברו לקרן 114.
יש לציין כי החשבונאי הראשי הדגיש .
במכתב המאשר את הקמת הקרן כי "אין (ההדגשה במקור) מטרת הקר נות להוות מנגנון עוקף .
למנגנון העברת עודפי התקציב, או מקור להיוון עודפים ממשרדים והעברתם לקרן לשימוש .
בתרשים שלהלן מתואר התהליך, בהתאם להוראות התכ"ם והחשבונאי הראשי.
תרשים 18: "תהליך תקצוב קרן החידוש, בהתאם להוראת התכם ולהוראות .
* יתרת הכספים היא ההפרש שבין הסכומים שהתקבלו כהכנסות מחידוש כלי רכב שנגבו ממשרדי .
הממשלה בתוספת הכספים שהתקבלו ממכירת כלי הרכב המשומשים, לבין התשלומים ששולמו .
לרכישת כלי רכב חדשים בשנת התקציב (להלן - יתרות הכספים המיועדות לקרן החידוש).
114 מכתבו של מנהל מינהל הרכב הממשלתי דאז אל החשבונאי הראשי דאז בנושא הקמת קרן חוץ-תקציבית בשם "קרן .
לחידוש כלי רכב" מתאריך 21.
יצוין כי בהתאם לביאור5 בדוחות הכספיים, מטרת הקרן היא לצבור סכומים .
שטרם נתקיימו בגינם התנאים להכרה בהכנסה או בהוצאה מבחינה חשבונאית ותקציבית, ולפיכך מהוונים לקרן.
115 "מכתבו של החשבונאי הראשי דאז אל חשב האוצר דאז בנושא "קרנות חוץ תקציביות במינהל הדיור ובמינהל הרכב .
מינהל הרכב הממשלתי בהתאם להוראות החשבונאי הראשי המתוארות בתרשים שלעיל, מינהל הרכב הפקיד את יתרות .
הכספים המיועדות לקרן החידוש, בקרן החידוש.
סיכום תקציבי עם אגף התקציבים במשרד האוצר .
ביוני 2018 חתמו אגף התקציבים ואגף החשכ"ל על סיכום תקציבי116 .
בסיכום נקבע בין היתר .
כי "ככל שסכום הכסף שנצבר בקרן בסוף שנת תקציב עולה על 50 מלש"ח, הסכום העודף מ- .
50 מלש"חיירשם כהכנסה מיועדת בתקציב המדינה וזאת ככל שיעלה צורך בכך".
בסיכום כי אגף התקציבים יתקצב את מינהל הרכב , אם סכומים אלו י ידרשו במשך השנים .
בתרשים שלהלן מתואר תהליך התקצוב של קרן החידוש, בהתאם לסיכום .
תרשים 19: תהליך תקצוב קרן החידוש, בהתאם לסיכום התקציבי .
לרכישת כלי רכב חדשים בשנת התקציב.
116 " סיכום תקציבי- מינהל הרכב - הסדרת פעילות הקרן לחידוש כלי רכב" מ- 19.
הסיכום נחתם על ידי סגן בכיר .
לחשב הכללי דאז, מנהל מינהל הרכב דאז וסגן בכיר לממונה על התקציבים דאז.
ה | מינהל הרכב הממשלתי נמצא כי הסיכום משנת 2018 בין אגף התקציבים לאגף החשכ"ל משנה באופן מהותי את .
שיטת המימון של רכישת הרכבים, מייצר תלות בתקציב המדינה ואינו עולה בקנה אחד .
עם הוראת החשבונאי הראשי שאין להעביר את הכספים שיצטברו בקרן החידוש .
התנהלות זו מייצרת תלות מלאה של משרדי הממשלה ומינהל הרכב .
באגף התקציבים לצורך מימון תחלופת הרכבים, דבר המעקר מתוכן את הרציונל העומד .
הסיכום התקציבי עיגן למעשה את פעולת משיכת הכספים מקרן החידוש במהלך שנת 2017 .
בסכום של 100 מלש"ח לתקציב המדינה, לאחר שבתחילת אותה שנה הי יתה יתרת הקרן 317 .
יתרה זו נוצרה עקב הצטברות של הפקדות המשרדים לטובת קרן חידוש הרכבים, לצד .
אי-ביצוע משיכות מקרן החידוש מאז הוקמה בשנת 2011 לטובת רכישת כלי רכב חדשים117 .
נמצא כי אגףהתקציבים והחשכ"ל לא עקבו אחר הצטברות היתרה של 317 מלש"ח בקרן .
החידוש עד תחילת שנת 2017 .
בנוסף לא בדקו, טרם משיכת הכספים, אם יתרה זו נדרשת .
בהתאם לתוכנית תחלופת הרכבים של משרדי הממשלה או נובעת מתשלומי יתר של .
התנועות בקרן החידוש .
בתרשים שלהלן מוצגות התנועות בקרן החידוש בשנים 2011 - 2021 , כפי שקיבלו ביטוי בדוחות .
הכספיים של מינהל הרכב 118.
117 יצוין כי גם לאחר שנת2017 .
לא בוצעו משיכות של כספים מקרן החידוש לטובת רכישת כלי רכב .
118 הנתונים בביאור 5 לדוחות הכספיים, חופפים באופן מלא את פירוט התנועות בקרן החידוש, שנמסר לצוות הביקורת .
על ידי חשבות משרד האוצר שבחשב הכללי.
מינהל הרכב הממשלתי תרשים 20: ,התנועות בקרן החידוש 2011 - 2021 .
המקור: ביאור 5 לדוחות הכספיים של מינהל הרכב בשנים2011 - 2021 .
מהתרשים שלעיל עולה כי בהתאםלביאור 5 לדוחות הכספיים של מינהל הרכב בשנים2011 - .
2021 , הופקדו בקרן החידוש משנת2011 459 מלש"ח (מהם כ-446 מלש"ח שמקורם בהפקדות .
לקרן וכ-13 מלש"ח מהכנסות מימון).
עוד עולה מהתרשים כי בשנת2017 בוצעה משיכה מהקרן .
ה | מינהל הרכב הממשלתי בסך כ-315 מלש"ח, וכי יתרת הפתיחה בקרן בתחילת שנת 2022 הייתה כ-145 .
עולה אפוא כי נכון לינואר 2022 , יש פער ניכר בין היתרות הצבורות בקרן החידוש לטובת .
המשרדים לפי נתוני מערכת מרכב"ה (המסתכמות בכ-516 מלש"ח), לבין יתרת קרן החידוש .
לפי הדוחות הכספיים של מינהל הרכב (המסתכמות בכ-145 .
מתשובת מינהל הרכב עולה כי סך המשיכות שבוצעו מהקרן בשנת 2017 הסתכמו ל-304 .
מתוכם הועברו לאגף התקציבים 100 מלש"ח בלבד, וכן בוצעה משיכה של 100 .
מלש"ח לטובת רכישת כלי רכב ותשלום בגין רכישת כלי רכב ממוגני ירי ובנוסף בוצעה משיכה .
נוספת בסך של 104 מלש"ח "לצורך מימון התשלומים לרכישות כלי רכב ותיקונים שבוצעו בשנת .
עוד מסר מינהל הרכב בתשובתו כי העודפים נצברים בקרן החידוש ונוצרים עקב מודל החלפה .
שונה לכל רכב וכן מגידול במצבת כלי הרכב אשר מגדיל גם הוא את הצבירה בקרן.
ציין כי בשנת 2022 הוא עתידלהחליף כמות רבה של כלי רכב עקב אישור התקציב ולצורך .
מימון ההחלפה תיעשה משיכה של עודפי התקציב הנמצאים בקרן.
בהתאם לכך הותיר אגף .
התקציבים בקרן החוץ תקציבית יתרה של כ-145 מלש״ח נכון לאפריל 2022 , לאורהצפי לחידוש .
רכישת כלי רכב שהופסקה בתקופת התקציב ההמשכי.
כמו כן ציין המינהל כי כל ההפקדות .
לקרן והמשיכות ממנה מבוצעות באישור החשב הכללי.
עולה כי בהתאם לרישומי מערכת מרכב"ה יתרת הזכות העומדת לטובת המשרדים בקרן .
החידוש נכון לינואר 2022 , היא כ-516 מלש"ח.
ואולם לפי הדוחות הכספיים, יתרת קרן .
החידוש העומדת לזכות המשרדים היא כ -145 מלש"ח, ונוסף על כך עומד לזכות המשרדים .
סכום של 100 מלש"ח אשר הועברו בשנת 2017 לאג"ת בהתאם לסיכום התקציבי - .
דהיינו, יש פער של כ-371 מלש"ח בין הנתונים במערכת מרכב"ה .
ובין הנתונים בדוחות הכספיים.
יצוין כי הסכומים ( 204 מלש"ח) שנ משכו בשנת 2017 מקרן החידוש ושימשו בהתאם .
לתשובה המשלימה של מינהל הרכב לרכש רכבים ממוגני ירי ולמימון תיקונים ורכישות .
, אינם יכולים להסביר את מלוא הפער האמור .
עוד עולה כי בשנים 2018 - 2019 , לאחר הסיכום התקציבי, אין רישום של תנועות (הפקדות או .
משיכות) בקרן, וכי לכאורה באותן שנים נעשה שימוש מלא בהפקדות המשרדים לרכש כלי .
רכב ויתרות הכספים המיועדים לקרן החידוש הסתכמו לאפס.
מבדיקה של הדוחות הכספיים של מינהל הרכב עולה כי נוסף על התנועות המפורטות בביאור .
5 לדוחות הועבר לחשכ"ל בחלק מהשנים עודף תקציבי שנוצר במינהל "בין סכומים שנרשמו .
כהכנסות מחידוש כלי רכב, מכירת כלי רכב משומשים וכדומה, לבין סכומים שהוצאו לרכישת .
כלי רכב חדשים והוצאות אחרות במהלך תקופת הדיווח".
בחינה של הדוחות הכספיים של .
המינהל מעלה כי בשנת 2017 הועבר לאגף החשכ"ל סכום של185 מלש"ח ובשנת2019 סך .
סכומים אלו לא נרשמו תחת קרן החידוש בביאור5 .
119 יצוין כיהמינהל לא הסביר את הפער בסך 11 מלש"ח שבין סך המשיכות המצטבר מהקרן כפי שעולה מהפירוט .
שהעביר ובין פירוט התנועות שבדוחות הכספיים של המינהל לשנת 2017.
מינהל הרכב הממשלתי בהתאם לתשובת חשבות משרד האוצר לשאלת צוות הביקורת ממרץ 2022 , סכומים אלו לא היו .
מיועדים לקרן החידוש, ומדובר בפעולות חשבונאיות רישומיות.
עוד נמסר לצוות הביקורת במרס .
2022 כי בעקבותהבדיקה של משרד מבקר המדינה, נמצא כי הסכום בסך 185 מלש"ח, המצוין .
בדוח הכספי לשנת 2017 , בסעיף "העברת עודפים לחשכ"ל" שגוי והסכום המדויק עומד על135 .
על כן לדברי חשבות משרד האוצר , בדוח הכספי לשנת 2021 בוצע תיקון של הרישום .
אף שבדוחות הכספיים של מינהל הרכב מצוין כי מקור העודף התקציבי שהועבר לחשכ"ל .
הוא בהפרשים בין הכנסות מינהל הרכב לחידוש כלי רכב לבין הוצאותיה לרכישת רכבים, .
סכומים אלו בסך של כ-223 ( מלש"ח185 מלש"ח בשנת2017 ו- 38 מלש"ח בשנת2019 ,) .
שהועברו כעודף לחשב הכללי, לא קיבלו ביטוי בדוחות הכספיים של מינהל הרכב תחת .
סעיף קרן החידוש, ועל כן לא ברור מהו מקורם ומה השימוש שנעשה בהם120 .
" מחשבות משרד האוצר נמסר כיהכוונה להפרשים בין כלל הכנסות מינהל הרכב להוצאות של .
המינהל (לא רק חידוש כלי רכב).
סך העודף מועבר לחשכ״ל בשורת הכנסות מתקציב ונרשם .
בדוחות הכספיים כקיטון בהכנסות (סעיף נפרד).
מדובר בהנחיה רוחבית כלל ממשלתית .
לרישום בדוחות הכספיים.
משרדים בהם קיים גרעון בביצוע מקבלים הכנסות מהחשכ״ל.
משרדים בהם קיים עודף בביצוע מעבירים את העודף לחשכ״ל ".
משרד מבקר המדינה מציין כי תקציב מינהל הרכב מבוסס כולו על הכ נסות ממשרדי הממשלה .
בהתאם לחיובי הקרנות השונים (תקציב אפס), ועל כן לא אמורים להיווצר למינהל עודפי תקציב, .
אלא למטרות חידוש כלי רכב באמצעות קרן החידוש.
עוד עולה שלאגף התקציבים, למינהל הרכב ולחשבות משרד האוצר אין רישום בדבר .
היקף יתרות העודפים התקציביים שיועדו לקרן החידוש ושעל פי הסיכום התקציבי הועברו .
להכנסות המדינה ומשכך אין להם מידע מפורט ומוסכם בדבר היקף הכספים העומדים .
לזכות משרדי הממשלה לצורך רכישת כלי רכב חדשים.
כמו כן מינהל הרכב ואגף .
התקציבים לא נערכו תקציבית להחלפת צי הרכב בהתאם למודל גיל הרכבים הרצוי של .
בדוח מבקר המדינה על ניהול צי הרכב במשטרת ישראל והשימוש בו 122 עלה כי בשנים2010 - .
2015 החליפה המשטרה כ-87% מכלי הרכב שיועדו להחלפה על פי תוכניות ההחלפה שאישר .
צוות ההיגוי, ודחתה בכל שנה את החלפתם של מאות כלי רכב.
על כן המליץ משרד מבקר .
120 בדוח הכספי לשנת 2021 , ביאור2 , צוין כי"1 .
במהלך שנת2021 נמצא כי יתרת החובה והזכות של הרשומה בספרי .
המינהל אינה נכונה כתוצאה מהעברת הכנסות מתקציב בחסר של כ- 55,687 אלפי ש"ח משנת2017 .
והזכות עודכנה בדרך של הצגה מחדש מול יתרת נכסים נטו בשנת 2020 .
במהלך שנת2021 נמצא כי לא נלקחה .
בחשבון יתרת התחייבות למשרדים בטחוניים אשר מתבצעת עבורם מכירה של כלי רכב במכרזי מנהל הרכב.
החובה והזכות בסך 7,465 ".
אלפי ש"ח עודכנה בדרך של הצגה מחדש מול יתרת הנכסים ומול קיטון בהכנסות אחרות .
121 כדי שגיל רכבי המינהל יעמוד במודל גיל הרכבים הרצוי, משרדי הממשלה העבירו במהלך השנים כ-270 מלש"ח .
לקרן החידוש, ואילו בקרן החידוש היה בינוא ר 2022 סכום של145 .
122 ,ראו מבקר המדינה דוח שנתי 67ב ( 2017) , "ניהול צי הרכב במשטרת ישראל והשימוש בו", עמ ' .
ה | מינהל הרכב הממשלתי המדינה למשרד האוצר ולמשרד לביטחון פנים לקבוע כללים ברורים ל גבי קביעת התקציב .
השנתי של קרן החידוש ולהתבסס בעניין זה על נתוני צי הרכב, על הגידול הצפוי בו ועל צורכי .
זאת כדי להבטיח שתקציב זה יתאים לייעודו - חידוש צי הרכב.
משרד מבקר המדינה ממליץ למינהל הרכב ולאגף התקציבים לבחון את הסיבות שבגינן .
נוצרו העודפים בקרן החידוש.
כך לדוגמה, יש לבחון אם מקור הכספים הוא גביית יתר .
מהמשרדים או עודף זמני שנוצר עקב תת -יישום של תוכנית ההחלפה בהתאם למודל .
ההחלפה שנקבע ובהתאם, לבחון את הפחתת סכום התקצוב והסכום שבו מחויבים .
משרדי הממשלה לטובת חידוש הרכבים.
מינהל הרכב מסר בתשובתו כי חיוב המשרדים בגין קרן החידוש מתבצע בצורה מדויקת בהתאם .
לעלות הרכב הצפויה , בניכוי מחיר המכירה האמיתי של הרכב הישן ובהתחשב בתקופת .
ההפעלה של כל סוג רכב.
המינהל הוסיף כי העודפים בקרן נוצרים מהסיבות האלה: "מודל .
החלפה שונה לכל רכב ורכב; גידול במצבת כלי הרכב בכל שנה; ביצוע החלפת כלי רכב בכל .
שנה קלנדרית בהתאם למכרזי מינהל הרכב הפעילים (לא בכל שנה מצליחים להחליף את כל .
כלי הרכב המיועדים להחלפה)".
עוד מומלץ להקפיד על ביצוע רישום מלא של תנועות הכספים המיועדים לחידוש צי .
הרכבים של משרדי הממשלה, וכן להקפיד כי השימוש בכספים אלו יהיה למטרה לשמה .
נועדו לשם חידוש כלי רכ ב, בהתאם להנחיית החשבונאי הראשי.
החשבונאי הראשי יבחן את פעולות ההפקדות והמשיכות שנעשו החל משנת 2017 בקרן .
כמו כן, על מינהל הרכב ואגף התקציבים להיערך תקציבית לחידוש כלי הרכב .
הממשלתיים ולבחון את מודל המימון המיטבי להחלפה ולרכישה של רכב ים חדשים, .
בהתאם לעלויות בפועל בשנים האחרונות ולשקף את המודל באופן מלא אל מול משרדי .
כיסויי ענבל לצי הרכב הממשלתי: תחזוקה וביטוח .
מינהל הרכב מכסה באמצעות הקרן הפנימית לביטוחי הממשלה שבחברת ענבל (להלן - הקרן .
הפנימית) 123 את תחזוקת הרכבים124 ואת ביטוח הרכוש וביטוח החובה הנדרש בגינם (להלן- .
תעריפי הכיסוי בקרן הפנימית מתומחרים על פי אומדן של הערכת הסיכון של הרכבים .
והוצאות חברת ענבל ומאושרים ע"י ועדה בראשות סגן בכיר לחשכ"ל המפקחת על הקרן .
123 הקרן הפנימית היא קרן כספית בבעלות הממשלה שאינה למטרת רווח, וכספיה מוחזקים על ידי החשב הכללי.
פעילות הקרן הפנימית מעוגנת בהוראות החשכ"ל, כקבוע בפרק 4 לתכ"ם, וכל פעולותיה נעשות עבור ממשלת .
ישראל וגופים שבשליטתה של ממשלת ישראל.
סך אומדן עלות כינון הרכוש המכוסה הסתכם לתום שנת 2020 בכ- .
124 תחזוקת כלי רכב - הביטוח כולל כיסוי שירותי תחזוקה לרכבי המדינה הניתנים במוסכים ופיקוח עליהם, לרבות .
טיפולים שוטפים, אכיפת אחריות יבואן ותיקונים שונים לכלי הרכב שלא עקב נזק כתוצאה מתאונת דרכים.
מינהל הרכב הממשלתי הפנימית (להלן - ועדת הקרן הפנימית) 125.
בתרשים שלהלן מוצגים "דמי הכיסוי" שנגבו מכלל .
המשרדים והעלות השנתית בכל אחד מסוגי הכיסויים 126.
תרשים21: הממוצע השנתי של דמי הכיסוי השנתיים ועלות התביעות .
השנתית, לפי סוגי כיסויים, 2015 - 2020 (במלש"ח)* .
לפי נתוני חברת ענבל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* הנתונים המוצגים הם נתונים גולמיים ללא עבודה אקטוארית-כלכלית.
עלות תביעות רכב רכוש היא .
נתוני התביעות הגולמיות שהוגשו וללא עבודה אקטוארית .
העלות כוללת יתרות תלויות בתביעות .
שבטיפול, עלויות תפעול פנימיות, עלויות ביטוח משנה ותשלום לקרנית.
מהתרשים עולה כי בשנים 2015 - 2020 הסכום הכולל של הפרמיות השנתיות הממוצעות .
ששילמו המשרדים בגין כיסויי התחזוקה היה גבוה בכ -1.
3 מלש"ח מהעלות השנתית .
הממוצעת בגין הוצאות התחזוקה, והפרמיות ששולמו בגין כיסויי רכב רכוש היו גבוהות .
מאידך, בתחום כיסויי החובה ההוצאה בגין היקף התביעות עלתה .
על סך תשלומי הפרמיות בכ-2.
משכך, סך ההכנסות עלו סך ההוצאות, .
בממוצע שנתי, בהיקף של כ-4.
3 מלש"ח ובמצטבר בשנים2015 - 2020 בהיקף של כ-22 .
125 הוועדה אחראית לגבש עקרונות לפיקוח ובקרה בהתייחס לנושאים הבאים: תיחום הנושאים המטופלים בקרן .
הפנימית, קביעת תעריפים לכתבי כיסוי, זכויות חתימה, ניהול סיכונים, מבנה הון אופטימלי וביטוח משנה, השתתפות .
עצמית, קביעת גובה דמי הניהול לענבל ואישור דוחות הקרן הפנימית .
בהתאם להנחיית החשכ"ל, תעריפי הכיסוי .
מובאים גם לאישורו טרם פרסומם בהוראות התכ"ם.
126 עלותהתביעות בתחזוקת כלי רכב היא סך התשלומים ששולמו למוסכים לתחזוקת כלי רכב בתוספת עלויות תפעול .
עלות התביעות ברכב חובה היא סך התשלומים בתביעות שהוגשו ונסגרו והערכת העלות בתביעות .
שבטיפול (למעט תביעות שיבוב).
כמו כן, העלות כוללת עלויות תפעול פנימיות בענבל.
ה | מינהל הרכב הממשלתי חברת ענבל ציינה בתשובתה כי מאחר שהנתונים המוצגים בדוח אינם כוללים חישוב אקטוארי, .
לא ניתן להסיק מסקנות מנתוני העלויות שהוצגו בפרק.
משרד מבקר המדינה מציין כי אף שהנתונים שמסרה חברת ענבל אינם כוללים את מלוא .
החישובים האקטואריים, יש בהם כדי לספק תמונה איכותית בדבר הפעילות הכספית של .
חברת ענבל מול מינהל הרכב.
נמצא כי מינהל הרכב וחברת ענבל אינם מעבדים את הנתונים ואינם משקפים למשרדים .
את היחס שבין היקף הפרמיות לבין התביעות ששולמו בנוגע לכל משרד בנפרד.
נמצא כי מינהל הרכב אינו חשוף למידע המוצג לוועדת הקרן הפנימית בנוגע לשיקולים .
לקביעת גובה הפרמיות בכיסויי הביטוח השונים, כדוגמת השפעת גיל הרכב על הוצאות .
התחזוקה או שינויים בגובה פרמיית הסיכון של רכבי המינהל, הנגזרת מהיקף המעורבות .
של כלי הרכב בתאונות דרכים.
חלוקת עלות שנה מייצגת (שנה שממצעת את העלויות השנתיות) בסך דמי הכיסוי השנתיים .
(להלן - Loss Ratio או שיעור ההפסד) מציגה את סך ההוצאות של החברה המבטחת ביחס לסך .
דמי הכיסוי שנגבו, בכיסוי הביטוחי שניתן.
בתרשים שלהלן מצוינים שיעורי ההפסד של חברת .
ענבל בשנים 2015 - 2020 בהתאם לכיסויים השונים127.
תרשים22: ,שיעור ההפסד בכיסויים של חברת ענבל לרכבים 2015 - 2020 .
127 יש לציין כי להבדיל מהתרשים הקודם, שהציג את דמי הכיסוי והתביעות בממוצע שנתי בנוגע לרכבי המינהל בלבד, .
בתרשים שלהלן מוצגים נתונים בדבר כלל המבוטחים בקרנות.
משקל מינהל הרכב בענפי הרכב : רכב רכוש - כ- .
75% , רכב חובה- כ-60% , תחזוקת כלי רכב- כ-90% .
,כמו כןלכל היחידות המכוסות תחת דמי כיסוי מאפייני סיכון .
דומים, ללא סטייה מובהקת מהסיכון הכללי, ואילו יחידות בעלות סיכון חורג יהיו בדרך כלל בכיסוי של תשלום .
בהתאם לעלות בפועל ( PAY AS YOU GO - PAYG .
) הבדל נוסף מתייחס לחישוב האקטוארי של התביעות, אשר .
בתרשים זה מבוססות על שנה מייצגת (שנה שממצעת את העלויות השנתיות), לעומת נתונים גולמיים, המייצגים את .
הנתונים בפועל בכל שנה.
מינהל הרכב הממשלתי מהתרשים שלעיל עולה כי בשנים 2015 - 2020 דמי הכיסוי שנגבו בגין תחזוקת כלי הרכב, ביטוח .
רכב רכוש, וביטוח רכב חובה היו בממוצע גבוהים בכ -12% - 16% ביחס לעלויות התביעות .
ששולמו (כולל עלויות התפעול של חברת ענבל).
עוד עולה כי שיעור ההפסד עלה באופן עקבי .
בתחום ביטוחי רכב חובה מכ-64% בשנת2015 לכ- 110% בשנת2020 .
במקביל, בתחום ביטוחי .
רכב רכוש שיעור ההפסד היה יציב יחסית ועמד על כ-84% .
כמו כן, ניתן לראות כי בתחום .
התחזוקה שיעור ההפסד היה קבוע בין שנת 2015 לשנת2017 , ואילו משנת2017 הוא גדל באופן .
העודף שנותר מדמי הכיסוי לעלות התביעות מועבר לכרית הון לטובת סיכוני קצה.
העודפים שנצברים מטרתם לכסות את המחויבות של הקרן בקרות אירוע קיצון שדורש את .
המחויבות הכספית המרבית, כדוגמת רעידת אדמה.
יצוין כי ענבל אינה מנהלת כרית עודפים .
כנגד קרן התחזוקה, אלא מגדילה את ההתחייבות הכספית בדוחות הכספיים.
ועדת הקרן הפנימית, ענף תחזוקת כלי הרכב צריך להישאר מאוזן לאורך זמן, ועודפי פרמיה .
נצברים בעתודה נפרדת, ואינם מהווים חלק מהון הקרן הפנימית128 .
בתרשים שלהלן מוצג היקף .
ההון בכריות העודפים של חברת ענבל המיוחסים לכלי רכב.
תרשים 23: היקף ההון הנצבר בהתחייבות לכיסוי התחזוקה ובכריות העודפים .
של כיסויי רכב רכוש ורכב חובה, 2015 - 2020 (במל ש"ח) .
128 פרוטוקול הוועדה המפקחת על הקרן הפנימית מנובמבר2021 .
ה | מינהל הרכב הממשלתי מהתרשים שלעיל עולה כי לעומת היקף כרית ההון של חברת ענבל לטובת סיכוני רכב חובה, .
שנשאר יציב לאורך השנים, כרית ההון בגין רכב רכוש וסך ההתחייבות של חברת ענבל כנגד .
הוצאות התחזוקה עלו באופן עקבי במהלך השנים129 .
כך לדוגמה, בחינת היקף הכרית שנרשמה .
בשנת 2020 לעומת היקף הכרית בשנת 2015 מעלה כי כרית ההון של רכב חובה קטנה ב-1% .
(268 מלש"ח לעומת270 מלש"ח), כרית ההון של רכב רכוש עלתה ב-17% (313 מלש"ח לעומת .
267 מלש"ח) והיקף ההתחייבויות כנגד הוצאות התחזוקה עלו ב- 550% (11 מלש"ח לעומת2 .
על אף הוראת הוועדה המפקחת, נמצא כי היקף העתודות בענף תחזוקת כלי רכב גדל .
באופן עקבי משנת 2015 והסתכמו בשנת2020 בכ-11 מלש"ח.
עוד נמצא כי למרות הגידול .
שחל בשנים האחרונות בגובה כרית העודפים של כיסוי רכב רכוש והעתודה של ענף .
תחזוקת כלי הרכב, ועדת הקרן הפנימית לא דנה בטווח גובה כרית העודפים הרצ ויה .
בכיסויים השונים הניתנים לצי הרכב הממשלתי.
חברת ענבל מסרה בתשובתה כי בהתאם למדיניות הוועדה המפקחת, ענף התחזוקה מנוהל .
בנפרד, ולפיכך אין משמעות להפרש הכספי בשנה או אפילו בשנים מסוימות.
הוסיפה כי בקביעת הפרמיות שוקללו העלויות הצפויות בהתאם לגיל הרכבים וכן את הצבירה .
בגין השנים הקודמות בענף זה.
לדברי חברת ענבל, בסוף שנת 2021 העתודה בענף תחזוקת .
משרד מבקר המדינה ממליץ לוועדת הקרן הפנימית לקיים דיונים עיתיים בדבר טווח גובה .
כרית העודפים הרצויה בכיסויים השונים ובהתאם לכך לקבוע את גובה הפרמיות.
חברת ענבל מסרה בתשובתה כי "הקרן הפנימית קובעת את גובה דמי הכיסוי השנתיים לכל .
ענף בנפרד בהתאם למדיניות ותחזית העלויות בענף.
עודף שנתי מגדיל את כרית העודפים של .
הקרן המשרתת את כלל היחידות והסיכונים הענפיים של הקרן ".
עוד מסרה חברת ענבל כי .
"הקרן דנה בגובה כרית הביטחון הכוללת הנדרשת בקרן, בהתאם לתרחיש ייחוס של רעידת .
אדמה, שהוא הנזק המקסימלי לקרן.
חישוב נפרד לכל ענף אינו מקובל בתחום הביטוח".
עלות הפרמיות - רכב רכוש ורכב חובה .
לצורך בחינת עלויות הביטוח של חברת ענבל אל מול מחירי ה"ש וק", חברת ענבל בחנה בשנת .
2019 את עלויות הפרמיות שהיא גובה ממשרדי הממשלה בגין רכבים צמודים בכיסויים כנגד .
הבדיקה נערכה ביחס לפרמיות שמשלם החשכ"ל בגין הביטוח שהוא .
עושה לרכבים של עובדי מדינה בעלי "רכב שירות", ועלה בה כי הפרמיות לכיסויי החובה של .
129 יש לציין כי הירידה שחלה בהיקף ההתחייבות כנגד הוצאות התחזוקה בין שנת 2019 ל- 2020 מוסברת .
באי-תחלופת הרכבים של מינהל הרכב.
כך לדוגמה, עלות התחזוקה של רכבי המינהל עלו בשנת 2021 בכשני .
מלש"ח עקב אי-החלפת רכבים שהגיעו לגיל 5 .
באופן דומה, בהתאם לתחזיות ענבל, אם גם בשנת2022 לא יוחלפו .
רכבים שהגיעו לגיל 5 , שיעור העודף הצפוי בגין כיסוי תחזוקת הרכבים יקטן בכ-34% .
הרחבה בנושא גיל רכבי .
מינהל הרכב בפרק "מאפייני רכבי המינהל - גיל ונסועה".
130 יש לציין כי הנתונים מתייחסים לכלל המבוטחים בקרן, ואולם לדברי חברת ענבל, מבדיקתם עולה כי רכבי מינהל .
הרכב מתנהגים באופן דומה לכלל הרכבים המבוטחים בקרנות אלה.
מינהל הרכב הממשלתי חברת ענבל גבוהות ב-26% מהפרמיות שנקבעו במכרז החשכ"ל, וזאת בכל סוגי הרכבים.
זאת, יחס הפרמיות שבכיסויי רכב רכוש היה שונה בין דגמי הרכבים השונים.
מוצג יחס הפרמיות בכיסוי רכב רכוש בין חברת ענבל לבין מכרז החשכ"ל בהתאם לדגם הרכב .
תרשים 24: יחס הפרמיות בכיסוי רכב רכוש בין תוצאות מכרז הביטוח של .
החשכ"ל לבין מחירי ענבל, לפי דגם ושנת ייצור, 2019 .
כפי שעולה מהתרשים לעיל, המציג את מחירי 2019 , מחיר הפרמיה של רכב רכוש בענבל נמוך .
בממוצע בכ-9% ,ממחירי מכרז החשכ"ל.
עוד עולה כי קיימת שונות בין סוגי הרכבים השונים .
ויחס העלויות תלוי בסוג ובשנת הייצור של הרכב.
כך לדוגמה, בארבעה דגמים עלות הכיסוי .
הביטוחי של חברת ענבל יקר יותר (בפער שנע בין 14% ל-54% ), בשבעה דגמים הפרמיות היו .
דומות (פער שנע סביב 4% - 5%), וב-12 דגמים הפרמיות שמשלם החשכ"ל עבור רכבי עובדי .
המדינה גבוהות יותר (בפער שנע בין 8% ל-41% .
ה | מינהל הרכב הממשלתי בבחינת העלות לכלל רכבי מינהל הרכב 131 עלה שבממוצע עלות הכיסו י לרכב רכוש זולה .
בחברת ענבל בכ-17% ממחיר החשכ"ל, ומבחינת העלות המשוקללת של שני הכיסויים חברת .
חברת ענבל מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר 2022 כי קיימים הבדלים ניכרים בין אופי .
השימוש ברכבי המינהל ובין אופי השימוש ברכבים הפרטיים, ועל כן ההשוואה אינה רלוונטית.
לדוגמה, ברכבי המינהל ממוצע הנסועה גבוה ועומד על 30,000 עד 35,000 ק"מ בשנה.
תביעות הרכוש ברכבי המינהל גבוה מהמקובל ברכבים הפרטיים והוא מעל 75% .
מעלים את הסיכון ברכבי המינהל ובהתאם את גובה הפרמיה.
בתגובתה על טיוטת הדוח ציינה .
חברת ענבל בעניין זה כי בשנת 2022 הפרמיה לביטוח חובה במכרזהחשכ״ל לרכבי עובדי .
המדינה עלתה במידה ניכרת (מ-842 ש"ח ל- 1,076 ש"ח) ועקבכך הפער בין פרמיית ביטוחי .
החובה בענבל למכרזי החשכ״ל הצטמצם ואף התהפך.
נמצא כי מתוך 23 נדגמים שנבדקו, ב30% מהדגמים (7 מתוך 23 ) פרמיית הכיסוי של חברת .
ענבל יקרה יותר ביחס לעלויות שהתקבלו במכרזי החשכ"ל.
משרד מבקר המדינה ממליץ למינהל הרכב ולחברת ענבל לבחון באופן תדיר את העלויות .
של חברת ענבל אל מול מחירי השוק.
על הבדיקה לכלול את כלל רכבי המינהל ולבחון .
את הפערים בתמחור בנוגע לדגמים השונים ולכיסויים השונים.
ביצוע ההשוואה לאורך זמן .
יאפשר לנכות את הפערים הנובעים מאופי השימוש ברכבים ובכך לזהות רכבים שבהם .
העלויות של חברת ענבל חורגות וגבוהות באופן יחסי.
לדוגמה, יש לבחון מדוע העלויות .
במכרז החשכ"ל נמוכות משמעותית בתחום ביטוח החובה לעומת עלויות הביטוח של .
בהמשך לכך יש לבחון כיצד ניתן להפחית את הפער בעלויות, בין במתווה .
הנוכחי ובין באמצעות רכישת ביטוח החובה באמצעות מכרז חשכ"ל.
מינהל הרכב מסר כי "בשונה מכל חברת ביטוח אחרת בשוק הפרטי, הואיל וחברת ענבל הינה .
חברה ממשלתית המנהלת את הקרן הפנימית בהקשר זה, כל סכום עודף שנותר מועבר חזרה .
חברת ענבל מסרה כי "בעוד חברות ביטוח מסחריות וחברות ליסינג משתמשות בדרך כלל .
בעודפים השנתיים לכלל צרכי המבטח או חברת הליסינג בין השאר לחלוקת רווחים, הרי בקרן .
הפנימית עודף דמי כיסוי שנתי, אם נוצר, משמש ככרית הון בקרן הפנימית לכיסוי נזקים באירועי .
קיצון לטובת היחידות והמדינה".
משרד מבקר המדינה ממליץ שוועדת הקרן הפנימית תקבע טווח רצוי לגובה כריות ההון .
בהתאם לחשיפות של כל כיסוי.
עוד מוצע לזהות את הסיכון והעלות של משרדי הממשלה .
השונים ולבחון מודלים המתמרצים את משרדי הממשלה להפחית את היקף התביעות .
את החיסכון שייווצר מוצע לייעד לטובת המשרדים עם שיעור התביעות הנמוך.
131 כלומר, עלות הפרמיה ביחס למספר הרכבים בכל דגם (ושנת ייצור הרכב).
מינהל הרכב הממשלתי יעילות כלכלית .
רכבי איגום הם רכבים המשמשים את משרדי הממשלה בימי הפעילות של המשרד בלבד .
ובהתאם לצורכי העבודה המשרדיים.
רכבים אלה אינם מוצמדים לאדם אחד, אלא משמשים .
קבוצה גדולה של משתמשים לצורכי ע בודה בלבד.
משכך הדבר, ובשונה מרכבים צמודים, .
השימוש ברכבי האיגום תלוי בימי הפעילות של המשרד, ולכן לרוב אינו מתקיים בימי שבתון.
ככלל, מדיניות ועדת ההצמדות, המאשרת את תקני רכבי האיגום, היא לצמצם ככל הניתן מתן .
אישורים לרכבי איגום במשרדים.
על כן, בקשות המשרדים נבחנות בהתאם לפרמטרים הבאים: .
,ניצולת הנסועה ברכבי האיגום הקיימים במשרדבדגש על ניתוח נתוני הנסועה המתקבלים .
ממערכת האיכון המותקנת ברכבי האיגום.
התנהלות המשרד מולמינהל הרכב.
לדוגמה: ניהול יומני רכב בהתאם להוראות התכ "ם, .
החזרת רכבים פנויים לאחר שעברה חצי שנה ממועד פינוי התקן שאליו שויך והחזרת רכבים .
שכורים בתום תקופת השכירות שאושרה.
לצד פעילות מינהל הרכב בתפעול רכבי איגום ורכבים צמודים, באפשרותו להתקשר עם חברות .
השכרת רכבים לשכירת רכבים בתשלום יומי132 .
בהתאם להוראה, חברות ההשכרה מחויבות .
בתנאי אמנת שירות להבטחת איכות השירות הניתן על ידן.
כך לדוגמה, בהתאם לאמנה, מסירת .
הרכב תתבצע עד שעתיים ממועד ההזמנה, הרכב יוחלף עד שלוש שעות ממועד ההודעה על .
התקלה, גיל הרכב יהיה עד שנתיים, ותיקוני תקרים והחלפת צמיגים יתקיימו בתוך שעה ממועד .
התייצבות הרכב בתחנת השירות.
עוד מפורט בהוראה גובה הקנס שייגבה מחברת ההשכרה .
בשל אי-עמידה באמנת השירות 133 .
השוואה בין הוראת התכ"ם המפרטת את העלויות הקבועות הנגבות מהמשרדים ובין הוראת .
התכ"ם המפרטת את עלויות השכרת הרכבים תביא למציאת נקודת האיזון התקציבית של .
משרדי הממשלה בין שכירת רכבים לרכישת רכב קבוע.
בלוח שלהלן מוצגת השוואה בין עלות .
שכירות הרכבים ובין רכישת רכב.
5 , "שכירת רכב מחברה חיצונית" (להלן- הוראת תכ"ם 11.
133 :כך לדוגמה, בהתאם להוראהאיחור במסירת הרכב (מעבר לשעתיים ממועד ההזמנה או שלוש ממועד ההודעה על .
תקלה) יחויב בקנס של 100 שקלים חדשים בגין כל שעה נוספת או חלק ממנה.
ה | מינהל הרכב הממשלתי לוח 8 : עלויות שכירות רכב לעומת עלויות רכישת רכבים למשרדי ממשלה .
קבוצת הרכב מחיר השכרת .
(בש"ח)* עלות רכישת רכב .
(עלויות ישירות בש"ח .
לחודש)** נקודת האיזון שבין .
,על פי נתוני מינהל הרכב בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהשוואה של עלויות השכרת הרכבים לעלות החודשית הישירה הנגבית מהמשרדים עולה .
כי העלות החודשית הישירה הנגבית מהמשרדים שקולה ל-18 עד22 ,ימי השכרת רכב .
ובממוצע עומדת על כ-20.
כלומר, ככל שהשימוש ברכבי האיגום .
נמוך מנקודת האיזון, חסכוני יותר למשרדים לשכור רכב בימים שבהם יש צורך ברכבים .
אלו מאשר לשלם תשלום קבוע בגין רכב.
יש לציין כי מלבד השיקול התקציבי קיימים שיקולים נוספים בהשוואה בין החלופות.
חלק מרכבי האיגום הם רכבים מקצועיים, שעליהם הוקמה תשתית טכנולוגית המותאמת לצורכי .
המשרד, ועל כן לא ניתן לשכור רכב חלופי.