HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
שיבוץ של עובד - שעבר עבירות משמעת בעבר הלא רחוק, וחשוד בעבירות משמעת נוספות אשר נעברו לכאורה במועד סמוך לשיבוצו - לתפקיד בכיר ורגיש צריך להתבסס על נימוקים כבדי משקל, שיש בהם כדי להקהות את החששות מפני השפעה אפשרית על תפקודו ועל אמון הציבור בטוהר השירות הציבורי.
הטיפול בתיק המשמעתי בנש"ם ובמשרד הרווחה .
15 שלח סגן מנהל אגף החקירות שליווה את החקירה לממונה המשמעת דאז בנש"ם את סיכום תיק החקירה של גב' אלול.
בחקירה עלו פרטים הנוגעים לחשדות בתיק המשמעתי: (1 ) אשר לחשד להתרשלות בעבודה, בעניין חקירת הקטין בבית החולים, עלה כי היו חילוקי דעות אשר לשעה שבה הודיעו לגב' אלול על האירוע.
גב' אלול דיווחה על יציאה בתפקיד לבית החולים מהשעה 14:00 , אך פתחה קובץ במחשב שלה בנוגע לאירוע זה בשעה 12:29 ,.
כאמור לעילבסופו של דבר לא התקיימה החקירה של הקטין כי גב' אלול הגיעה לבית החולים לאחר שהוא נאסף על ידי הוריו; (2 ) אשר לחשד לדיווחים כוזבים על מחלה בזמן ששהתה בחוץ לארץ , נמצא כי גב' אלול דיווחה על 26 ימי מחלה בימיםששהתה בחוץ לארץ , ואף דיווחה בימים אלה על 11 ;ימי כוננות (3 )אשר לחשד לדיווחים כוזבים על יציאות בתפקיד, נמצא כי שמונה פעמים גב' אלול דיווחה בדוח הנוכחות שלה על יציאה בתפקיד, אך ביצעה את הפעולה ממשרדה, וב-32 פעמיםאחרות היא טענה כי היא " נוהגת לעבוד על מסמכים שלא ממשרדה".
15 קיבל ממונה המשמעת דאז בנש"ם את סיכום תיק החקירה מאגף החקירות.
15 הגישה התובעת לסגנית דאז של ממונה המשמעת דאז בנש"ם (להלן - סגנית הממונה) חוות דעת מורחבת, ובה פירוט השתלשלות תיק החקירה בעניין גב ' אלול.
למוחרת כתבה סגנית הממונה לתובעת: "נוכח העובדה שחומרת המעשים היא בתפר שבין נזיפה לתובענה הרי שיש לתת משקל לחלוף הזמן.
העובדה שהגשת תובענה תצריך השלמת חקירה וזה אומר עוד זמן וחקירה נוספת.
לאור כל האמור נסתפק בנזיפה.
15 שלחה סגנית הממונה למנכ "ל משרד הרווחה הקודם .
17 עורכות הדין מאגף המשמעת בנש"ם שטיפלו בתיק המשמעתי של גב' אלול כתובעות בתיק תקראנה להלן כולן יחד וכל אחת לחוד - התובעת.
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1583 .
המלצה להסתפק בהליך משמעתי פנים -משרדי של נזיפה בכפוף לעריכת שימוע18 .
מכוח חוק המשמעת שימוע לעובדת ומתן התראה: בתקשי"ר נקבע כי "השר, המנהל הכללי וכן בעל משרה שמונה לצורך זה על -ידי השר בהמלצת ועדת השירות, רשאים להתרות או לנזוף בעובד על מעשה או על מחדל שיש בו משום עבירת משמעת".
מנכ"ל משרד הרווחה הקודם ביקש מסמנכ"ל בכיר במשרד הרווחה (להלן - סמנכ"ל א'), לקיים שימוע לגב' אלול.
16 התקיים השימוע, וב- 10.
16 , לאחר שסמנכ"ל א' קיבל מגב ' אלול מסמכים נוספים, הוא המליץ למנכ "ל משרד הרווחה הקודם להסתפק בהליך של התראה בלבד.
16 כתב מנכ"ל משרד הרווח ה הקודם לסמנכ"ל א' כי החליט לקבל את המלצתו בעניין ההתראה.
בתקשי"ר נקבע כי "התראה או נזיפה תינתן בכתב והעתק ממנה יישלח לנציבות שירות המדינה".
בגיליון הטיפול של אגף המשמעת דיווחה התובעת כי מ - 21.
16 עד אוגוסט 2016 היא התקשרה כמה פעמים ללשכת מנכ"ל משרד הרווח ה הקודם וביקשה לקבל העתק ממכתב ההתראה שניתן לגב' אלול כדי לסגור את תיק המשמעת.
בספטמבר 2016 כתב לה מנהל משאבי אנוש דאז במשרד הרווחה (להלן - מנהל משאבי אנוש דאז) כי למיטב ידיעתו מנכ"ל המשרד הקודם הוציא מכתב סיכום והעביר עותק ממנו לידי ממונה המשמעת דאז בנש"ם.
16, כ-11 חודשים לאחר השימוע, כשגב' אלול התמודדה במכרז (ראו להלן), ובעקבות פניות חוזרות ונשנות של אגף המשמעת למשרד הרווחה, שלחה לשכת המנכ"ל לאגף המשמעת מכתב שכתב מנכ "ל משרד הרווחה הקודם ב- 30.
16 לגב' אלול, וכותרתו "ממצאי שימוע".
במכתב האמור (להלן - מכתב ממצאי השימוע) הפנה המנכ"ל להתכתבויות שהיו לו בעניין השימוע וציין "אני מאמץ את מסקנות וועדת השימוע, אשר המליצה על מתן התראה".
באותו יום ציינה התובעת על גיליון הטיפול כי התייעצה עם סגנית הממונה אם אפשר לראות במכתב המנכ"ל לעובדת מכתב התראה, והיא אישרה שאכן כך.
17 כתבה סגנית הממונה למנהל משאבי אנוש דאז כי הסתיים הטיפול בתיק המשמעתי כנגד גב' אלול בנש"ם.
היעדר מסמכים בתיק האישי: בתקשי"ר נקבע כי "לכל עובד ינוהל תיק אישי במשרד הראשי וביחידה בה הוא מועסק.
בתיק האישי יתויקו המסמכים האישיים של העובד והמסמכים הנוגעים למעמדו האישי, תנאי שירותו וההתכתבות הקשורה בהם".
18 במכתב ציינה סגנית הממונה כי אין מקום להידרש לעניין חקירת הקטין בבית החולים בפן המשמעתי, וזאת בגלל מחלוקת וחוסר בפרטים הנוגעים לנושא והיות שמדובר בסוגיה מקצועית שהתרחשה שנתיים קודם לכן.
פרוטוקול השימוע הוא מסמך בעל חשיבות רבה בהליכי משמעת והוא מאפשר להתחקות אחר הליך השימוע ואחר הליך קבלת ההחלטה.
צוות הביקורת ביקש לעיין בפרוטוקול השימוע.
הפרוטוקול לא נמצא בתיקה האישי של גב' אלול, ולא היה אפשר לאתר אותו גם בלשכת מנכ "ל משרד הרווחה, בלשכה המשפטית, אצל הממונה על המשמעת במשרד הרווחה או באגף המשמעת בנש"ם.
בסופו של דבר המציאה לשכת מנכ"ל משרד הרווחה את הפרוטוקול לאחר שביקשה אותו מגב' אלול.
הביקורת העלתה כי בתיקה האישי של גב' אלול במשרד הרווחה לא נמצאו כל המסמכים הנוגעים להליכים המשמעתיים שהתנהלו נגדה, לרבות פרוטוקול השימוע19 .
עד מועד סיום הביקורת, הפרוטוקול האמור לא תויק בתיקה האישי של העובדת.
כך, למעשה, התיק האישי לא שיקף במלואו את עברה המשמעתי של העובדת במשרד.
משרד מבקר המדינה רואה התנהלות זאת בחומרה.
יודגש, כי אין מדובר בפגם טכני של העדר תיוק, כי אם בפגם מהותי, שכן תיקו האישי של העובד משמש לצורך קבלת החלטות שונות בעניינו.
על משרד הרווחה לדאוג שהתיקים האישיים של עובדיו יכללו את כל המסמכים הנדרשים, בהתאם להוראת התקשי"ר.
בתגובתה של גב' אלול היא טענה כי הרקע להליכים המשמעתיים שהתנהלו כנגדה היה העובדה שהיא השתתפה במאבק שניהלו מדריכים וחוקרים ביחידה לחקירות ילדים בצל המצב הקשה של היחידה.
בלי להידרש לטענתה של גב' אלול אשר ל רקע שהוביל להליכים המשמעתיים, בסופו של דבר הגורמים המוסמכים בחנו את ההליכים המשמעתיים ומצאו שהיא עברה עבירות משמעת וננקטו כלפיה צעדים כאמור לעיל.
מינוי גב' אלול לתפקיד ממלאת מקום המנכ"ל .
מנכ"ל משרד ממשלתי הוא עובד ציבור בכיר ביותר, והוא נדרש לפעול בשקיפות ועל פי סדרי מינהל תקין, שכן פעולותיו מש פיעות על התרבות הארגונית במשרד כולו.
עליו ליישם את מדיניות השר העומד בראש המשרד תוך שמירה על החוקים, הצווים והתקנות התקפים במדינה ובשירות הציבורי.
בית המשפט העליון ציין בהקשר זה כי "מנהל כללי של משרד ממשלתי עומד בראש המערכת ההיררכית של המשרד, והוא כפוף לשר, האחראי כלפי הממשלה על פעילות משרדו.
רמתו האישית-מוסרית, המקצועית והניהולית של .
19 צוות הביקורת פנה לאגף משאבי אנוש בעניין זה ב - 12.
18 , ורק לאחר מכן תויקו כמה מהמסמכים בתיק האישי.
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1585 .
,מנכ"ל המשרד הינה גורם מכריע בתפקודו של המשרד הכפוף לניהולו.
יכולותיו ניסיונו, אישיותו ומקצועיותו של המנכ"ל מקרינים על כלל המערכת הנתונה לשליטתו.
הוא ממונה באופן ישיר על מערך העובדים במשרד, ואחראי על דרך תפקודם ועל המשמעת והסדר בדרך התנהלותם.
הוא מופקד על קביעת סדרי העדיפויות בביצוע המטלות המוטלות על המשרד, על אופן ניצול התקציבים המוקצים למשרד, ועל פתרון בעיות כוח אדם ובעיות אנוש במשרד.
הוא מהווה הגורם הניהולי הבכיר ביותר בשירות המדינה, האחראי על מערכת תפקודית רחבת-היקף, שלה רבדים רבים ומגוונים, המחייבים קיומם של כישורי סף מקצועיים וניהוליים גבוהים במיוחד מבעל המשרה"20.
בחוק המינויים נקבע כי "נתפנתה משרתושל נושא משרה.
רשאי השר שעם משרדו נמנית המשרה.
בהתייעצות עם נציב השירות, להטיל על עובד מדינה אחר למלא את התפקיד, לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים".
בתקשי"ר נקבע כי "ממלא מקום יועסק רק אם הוא ממלא אחר דרישות הסף הנדרשות למילוי המשרה.
במקרים יוצאים מן הכלל, כאשר חיוני שתפקידי המשרה יבוצעו ללא כל דיחוי, רשאית נציבות שירות המדינה לאשר העסקת ממלא מקום שאינו ממלא אחר דרישות המשרה, אם שוכנעה שאין אפשרות להעסיק עובד אחר הממלא אחר דרישות המשרה".
16 נפטר מנכ"ל משרד הרווחה הקודם.
16 פנה השר למר משה דיין, נציב שירות המדינה דאז (להלן - הנציב דאז), בבקשה לאשר להטיל על גב' אלול למלא את תפקיד ממלא מקום המנכ"ל.
16 כתב הנציב דאז לשר: "עמדתי היא שלא נכון יהיה להטיל את תפקיד המנהל הכללי של משרדך על גב' אלין אלול.
ככלל, ממלא מקום של נושא משרה אמור לענות אחר תנאי הכשירות של המשרה.
לאחר שבחנתי את נתוניה של גב' אלול, את עברה בתחום המשמעת, את הדרישות הנוהגות למשרת המנכ"ל, הגעתי לכלל דעתי האמורה ושאינה מסכימה למינוי המוצע.
אציין בפניך כי המדובר בעובדת מדינה שלא נשאה בתפקידים בכירים והיא רחוקה בדרגתה מדרגת ה מנכ"ל.
בדיקתנו מלמדת כי ביום 22 במאי2013 ננזפה גב' אלול בשל כך שהקליטה באמצעות טלפון נייד, ישיבה של צוות בדיקה לבחינת טענות חוקרי ילדים, לרבות בזמנים שבהם יצאה גב' אלול מחדרה.
עניין נוסף הוא הליך התראה שנקט מנכ"ל משרדך ז"ל בנובמבר האחרון בהמשך לממצאי ועדת שימוע".
16 , מינה השר כץ את גב' אלול לממלאת מקום המנכ"ל (להלן - מ"מ מנכ"ל משרד הרווחה) וכתב לה: "בהמשך לדיונים ובהיוועצות עם הנציב ובשיחה עם מזכיר הממשלה והיועצת המשפטית של משרד ראש ]דאז[ הממשלה, אושר מינוייך הזמני לתפקיד ממלא מקום המ נהל הכללי למשרדי לתקופה של שלושה חודשים".
20 בג"ץ 5657/09 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ממשלת ישראל , פס' 31 לפסק הדין (פורסם במאגר ממוחשב, 24.
) 1586 |דוח שנתי 69ב .
משרד מבקר המדינה מעיר בחומרה לשר כי הוא מינה לתפקיד בכיר ביותר - מ"מ מנכ"ל משרד הרווחה - עובדת שלא נשאה קודם למינויה זה בתפקידים בכירים, ושיש ספק רב אם היא עמדה בתנאי הכשירות הנדרשים בתפקיד, וזאת אף שבתקופה שקדמה למינויה של העובדת היא עברה עבירות משמעת חמורות שבעטיין היא ננזפה וקיבלה התראה, חרף העובדה שעונש של התראה הוטל עליה ימים מעטים בלבד קודם לכן, ועל אף התנגדותו הנוקבת והנחרצת של נציב שירות המדינה למינוי.
הגם שגב' אלול כיהנה כמ"מ מנכ"ל משרד הרווחה למשך תקופה הקצרה מחודש ימים, בהתחשב בנסיבות האמורות ובהתחשב בהשפעה האפשרית של נסיבות אלה על אופן מילוי התפקיד ועל התנהלות משרד הרווחה כולו, המינוי לא היה ראוי.
בתגובת השר כץ הוא מסר כי פטירתו הפתאומית של מנכ"ל משרד הרווחה הקודם יצרה זעזוע וריק עמוק במערכת והדבר חייב גיוס ממלא מקום מוקדם ככל האפשר.
לטענתו, הגב' אלול הייתה הדמות הבכירה ביותר בלשכת המנכ"ל והגורם המקצועי המצוי ביותר בכל ההיערכות שהתנהלה בלשכת המנכ"ל להשלמת משימות קריטיות שעמדו על הפרק באותה עת כמו הגשת תוכנית העבודה של המשרד ותקציב דו-שנתי.
עוד טען השר בתגובתו כי הליכי המינוי של גב' אלול לתפקיד מ"מ מנכ"ל התבצעו על פי הכללים המקובלים ולאחר שקיים היוועצות עם הנציב דאז, ושטובת המשרד בלבד ומניעת פגיעה בפעילותו השוטפת עמדו לנגד עיניו.
לטענתו על אף שהייתה מחלוקת לגבי מינויה בינו לבין הנציב דאז, אין כל פגם במינוי וגם בראייה לאחור הוא סבור כי הייתה זו החלטה נכונה שתרמה למשרד.
השר ביקש להבהיר כי "קיימת חובת היוועצות עם הנציב וכשמה כן היא, היוועצות ולא אישור".
משרד מבקר המדינה מעיר לשר כי הליך ההיוועצות הקבוע בחוק המינויים איננו רק הליך פרוצדורלי, הפיכתו לכזה, כפי שמשתמעת מתגובת השר, מרוקנת אותו מתוכן.
מינוי גב' אלול לתפקיד יו"ר ועדת המכרזים ולחברה בוועדת התמיכות .
17 מונה מר קפלן למנכ"ל משרד הרווחה .
17 , כחודש לאחר שמנכ"ל משרד הרווחה הקודם אימץ את ההמלצה להתרות בגב' אלול כאמור לעיל ושבוע לאחר שנכנס מנכ"ל משרד הרווחה החדש, מר קפלן, לתפקידו - מר קפלן מינה את גב' אלול ליו"ר ועדת המכרזים של המשרד ולחברה בוועדת התמיכות של המשרד.
בתגובותיו של מר קפלן לטיוטות הדוח (להלן - תגובת מר קפלן) הוא מסר כי מיד עם כניסתו לתפקיד הוא למד כי תפקודה של ועדת המכרזים לקוי, והוא משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1587 .
סבר כי יהיה נכון לרענן את הרכב ועדות אלה מוקדם ככל האפשר והחליט למנות את גב' אלול לתפקיד זה, ולו לתקופה זמנית.
יש טעם לפגם בכך, ששבוע לאחר כניסתו של מר קפלן לתפקיד מנכ "ל משרד הרווחה, וכחודש לאחר שההליך המשמעתי שהתנהל כנגד גב' אלול בגין דיווחים כוזבים הסתיים בהתראה, מר קפלן מינה אותה ליו"ר ועדת המכרזים ולחברה בוועדת התמיכות המשרדית.
מינוי גב' אלול לתפקיד סמנכ"לית בכירה ולמנהלת אגף תקון .
אגף תקון שבמשרד הרווחה מופקד על מתן שירותי טיפול ופיקוח חברתי, שיקום ומניעה לעוברי חוק ולמגוון אוכלוסיות, בהן: הסובלים מקשיי הסתגלות ומבעיות בתפקוד האישי והחברתי ; המצויים במצבי מצוקה קשה וניתוק חברתי; אוכלוסיות במצב של שוליות חברתית והידרדרות המתבטאת בסטייה חברתית, באלימות ובעבריינות .
עוד אמון האגף על מתן מענה וטיפול לקורבנות של פעילות עבריינית.
שירותי האגף ניתנים באמצעות כמה יחידות: שירות המבחן לנוער; רשות חסות הנוער; שירות המבחן למבוגרים; השירות לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות; השירות לנוער צעירות וצעירים; השירות לשיקום נוער; השירות להתמכרויות והשירות ליחידות הסיוע שליד בתי המשפט .
המידע בנוגע לאוכלוסייה המקבלת שירותים מאגף זה רגיש ביותר, והעבודה באגף כרוכה בעבודה צמודה עם מערכת אכיפת החוק במדינה, לרבות בתי המשפט, משרד המשפטים ומשטרת ישראל.
מכרז פנימי לתפקיד סמנכ"ל בכיר ומנהל אגף תקון .
15 פרסם אגף המכרזים בנש "ם מכרז פנימי לתפקיד "סמנכ"ל בכיר (שירותי תקון ונוער מנותק)" (להלן - המכרז הפנימי).
ועדת הבוחנים למכרז הפנימי שמנכ"ל משרד הרווחה הקודם היה חבר בה התכנסה ב- 16.
למכרז הפנימי ניגשו שתי עובדות בכירות של משרד הרווחה21.
בפרוטוקול הוועדה נכתב: "לאחר עיון במסמכים, קיום ראיונות ועריכת דיון הוחלט בוועדה פה אחד שלא לבחור אף אחת מהמועמדות בשל הסיבות הבאות: מדובר בתפקיד רחב היקף ואחד הבכירים במשרד הרווחה, אשר מצריך יכולות ניהול גבוהות ביותר, לצד כישורי מנהיגות והובלת חזון ותהליכים.
למכרז זה ניגשו שתי מועמדות בעלות ידע מקצועי וניסיון בחלק מתחומי העשייה של האגף הנדון.
אולם, מפאת כישורי הניהול הנדרשים, היקף התפקיד ומשמעותו, הוועדה החליטה שלא לבחור בשלב זה אף אחת מהמועמדות בשל הרצון לראות מועמדים נוספים" (ההדגשה אינה במקור).
על פי פרוטוקול הדיון .
גב' אלול לא נגשה למכרז זה 1588 |דוח שנתי 69ב .
אמר מנכ"ל משרד הרווחה הקודם "אני מבקש לצאת למכרז פומבי כדי לראות מועמדים נוספים".
מכרז חיצוני לתפקיד סמנכ"ל בכיר ומנהל אגף תקון .
16 פרסם אגף המכרזים בנש "ם מכרז פומבי לתפקיד "סמנכ"ל בכיר (שירותי תקון ונוער מנותק)"22 (להלן- המכרז הפומבי לסמנכ"ל תקון).
16 הגישה גב' אלול מועמדות למכרז.
גב' אלול מסרה לצוות הביקורת באוקטובר 2018 כי למכרז הפנימי לא ניגשה כיוון שהיא ביקשה להמשיך להתמסר לעבודה בלשכת המנכ"ל וכי בהמשך התמודדה לתפקיד כיוון שהמנכ"ל הקודם ביקש ממנה להגיש מועמדות "כי זה תחום שחייבים לטפל בו".
בתקשי "ר נקבע כי "אין לאשר מינוי בפועל של עובד למשרה שדרגתה גבוהה מדרגתו של העובד, כל עוד מתנהלים נגדו חקירה או דיון בקשר להאשמה משמעתית או פלילית".
כאמור, התובעת מאגף המשמעת ניסתה לקבל מהנהלת משרד הרווחה את מכתב ההתראה שניתן לגב' אלול.
בספטמבר 2016 היא כתבה למנהל משאבי אנוש שגב' אלול מועמדת למכרז לתפקיד סמנכ"ל תקון ושוועדת הבוחנים אמורה להתכנס ב- 13.
16 , וביקשה לקבל את המכתב בהקדם האפשרי.
הוא השיב לה באותו יום, כאמור, כי למיטב ידיעתו, מנכ"ל משרד הרווחה הקודם העביר עותק ממכתב הסיכום בנושא לידי ממונה המשמעת דאז בנש "ם.
16 כתבה התובעת לממונה המשמעת דאז בנש "ם כי בעקבות שיחה שקיימה עם מנהל משאבי אנוש דאז במשרד הרווחה נודע לה שהמכרז נדחה למועד לא ידוע, וכי "עניין זה טופל על ידי המנכ"ל ישירות מולך".
16 כתב מנהל משאבי אנוש דאז לתובעת: "אנו מעוניינים למנות את העובדת למשרת אמון במינוי בפועל, והפעולה חסומה במ [רכב"ה23.
בשל משמעת] אודה להסרת החסימה".
16 השיבה לו התובעת כי באגף המשמעת טרם התקבל מכתב ההתראה שניתן לעובדת, ועל כן אי אפשר לסגור את התיק ולהסיר את החסימה.
16 פנתה נציגת אגף המכרזים בנש"ם לנציגת אגף המשמעת בנש"ם, הודיעה לה כי ועדת הבוחנים תתכנס ב- 27.
16 וביקשה שתתייחס בדחיפות לעניין המשמעתי בנוגע לגב ' אלול.
בתגובה לפנייה זו עדכנה באותו יום התובעת את ממונה המשמעת דאז בנש "ם כי היא פנתה שוב ללשכת מנכ "ל משרד הרווחה בבקשה לקבל את מכתב ההתראה.
16 כתב נציג אגף המכרזים בנש"ם לתובעת כי ועד ת הבוחנים למכרז תתכנס ב- 8.
בפנייה נוספת של התובעת ללשכת המנכ"ל בבקשה לקבל את מכתב ההתראה לעובדת, היא ציינה כי גב' אלול מועמדת למכרז שהוועדה שלו עתידה להתכנס ב- 8.
16 ושעליה להשיב לוועדה עדהיום שלמוחרת "על מנת שאוכל לדווח .
22 'מכרז פומבי מס 40499.
23 מרכב"ה- מערכת רוחבית כוללת במשרדי הממשלה לניהול נכסי המדינה ומשאביה בצורה אחידה ואינטגרטיבית בתוך המשרדים וביניהם.
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1589 .
דיווח אמיתי ונכון על עברה הגב [ משמעתי של' אבקש לקבל לידי ]אלול בדחיפות את הדרוש על מנת לסגור את התיק" (ההדגשה במקור).
16 נשלח מלשכת מנכ"ל משרד הרווחה הקודם מכתב ממצאי השימוע.
לאחר שסגנית הממונה אישרה שאפשר לראות במכתב המנכ"ל לעובדת מכתב התראה, הוציאה התובעת מענה לוועדה.
16 שלח אגף המכרזים בנש"ם למועמדים זימון להופיע לפני ועדת הבוחנים.
בתחילה נקבע לכינוס ועדת הבוחנים המועד 7.
המועדים המתוכננים לכינוס ועדת הבוחנים למכרז לתפקיד האמור נדחו חמש פעמים.
ועדת הבוחנים התכנסה לבסוף בתאריך 22.
17 , יותר מחמישה חודשים אחרי המועד הראשוני שנקבע לכינוסה.
16 פנה נציג אגף המכרזים בנש"ם לתובעת וביקש לקבל את התייחסות אגף המשמעת לעניין התיק המשמעתי הפתוח של גב' אלול.
16 כתבה נציגת אגף המכרזים בנש"ם לתובעת: "אודה להתייחסותך הדחופה.
הוועדה תתקיים ב - 27.
16 :כתבה התובעת לנציג אגף המכרזים בנש"ם "אשמח באם תוכל לעדכן אותי בתאריך הוועדה החדש שנקבע בעניינה של ", והוא עדכן אותה במועד החדש עוד באותו יום.
ב]גב' אלול[ העובדת שבנדון- 1.
16 שלחה התובעת לנציג אגף המכרזים בנש"ם את המידע המשמעתי כנגד גב' אלול.
17 פנתה נציגת אגף המכרזים בנש"ם לתובעת וכתבה לה: "המועמדת אלין אלול.
16 קיבלנו ממך התייחסות בנוגע להליך המשמעתי במכרז שבנדון.
במידה והיו התפתחויות מאז אשמח לעדכון.
לידיעתך מועד כינוס הוועדה 22.
היא פנתה אליה שוב ב- 20.
17 , ולמוחרת השיבה לה התובעת: "ככל הידוע לי לא" אף שכאמור, התיק המשמעתי הפתוח של גב' אלול נסגר ב- 1.
מהביקורת עלה כי התכנסות הוועדה נדחתה שוב ושוב, בין היתר כיוון שהנהלת משרד הרווחה נמנעה מטעמיה היא מלהוציא את מכתב ההתראה לגב' אלול.
משרד מבקר המ דינה מעיר למשרד הרווחה על כך ששלח את מכתב ממצאי השימוע - מכתב שהחשיב כהתראה - כמעט שנה לאחר שהוחלט לתת לעובדת התראה, ורק לאחר שאגף המשמעת פנה אליו פניות חוזרות ונשנות.
בסופו של דבר, מכתב ההתראה נשלח רק כשהדבר מנע את קביעת מועד כינוס ועדת הבוחנים במכרז שגב' אלול התמודדה בו, ועל כך יש להצר.
ועדת הבוחנים של מכרז לסמנכ"ל תקון .
ועדת הבוחנים של המכרז הפומבי בראשות נציג נש"ם, מנהל מינהל הסגל הבכיר בנש"ם (להלן - מנהל מינהל הסגל הבכיר) ובהשתתפות מנכ"ל משרד הרווחה, מר קפלן, נציגת משרד הרווחה ונציג ציבור, התכנסה כאמור ב- 22.
ועדת הבוחנים בחנה ארבע מועמדות.
הוועדה בחרה פה אחד בגב' אלול לתפקיד.
בתקשי"ר נקבע כי "חבר ועדת הבוחנים יבחר את המועמד המתאים ביותר וזאת על-פי האינטרס הציבורי.
מילוי תפקיד זה י יעשה תוך הימנעות מניגוד עניינים, שמירה על כללי יושר והגינות עם כל המועמדים, בתנאים שווים ומתוך חובה לנהוג ללא דעה קדומה, ללא פניות וללא משוא פנים".
עוד נקבע בתקשי"ר כי "אין להביא לידיעת המועמדים את שמות חברי הוועדה, אלא בעת התכנסות הוועדה".
בהנחיית היועמ"ש לממשלה בדבר "ועדות בוחנים במכרזים לקבלת עובדים למשרות בשירות המדינה"24 (להלן- הנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין ועדות בוחנים) נקבע כי מטרת המכרז לקבלת עובד למשרה בשירות המדינה היא להביא למינויו של המועמד בעל הנתונים הטובים ביותר תוך מתן הזדמנות שווה לכל המתמוד דים.
עוד קובעת ההנחיה כי "אל לו למי מחברי הוועדה לגבש, בטרם הופעת המועמדים בפניו ובדיקת נתוניהם המלאים, עמדה נחרצת, באשר להתאמתו או אי התאמתו של מי מהמועמדים למשרה.
כמו כן, חבר ועדת הבוחנים לא יקבל הוראה באשר לזהות הגורם שיבחר במסגרת הוועדה.
לכל מועמד צריך להיות, ככל האפשר, סיכוי שווה לשכנע את הוועדה בהתאמתו לתפקיד עליו הוא מתחרה, ועל כל אחד מחברי הוועדה לבחור במועמד הטוב ביותר, לפי שיקול דעתו ובהתאם לאינטרס הציבורי".
בפסיקה נקבע כי "חבר ועדה כי יגמור בדעתו מראש מה יחליט ומה יעשה בהליך המכרז, יפגום בעצם החל טתו ומעשיו בעיקרון של שוויון הזדמנויות אמיתי.
החשש מפני משוא פנים ודעה קדומה הוא כה רב, עד שההלכה היא כי אסור הוא חבר ועדה להימצא במצב של ניגוד עניינים שבו קיימת אפשרות מעשית למשוא פנים"25 .
ערב קודם להתכנסות ועדת הבוחנים, ב- 21.
17 בשעה 23:01 , כתב מר קפלן, מנכ"ל משרד הרווחה, שישב כחבר בוועדת הבוחנים, לגב ' אלול הודעת דוא"ל [כדלקמן: "קראתי בעיון את התצהיר שלך26 .
הכעס מובן לי אך מניסיוני טוב] לא יצא לך מתביעה כזו ואני עדיין ממליץ למשוך את התביעה במיוחד אם נצליח לאשר את המינוי שלך מחר זה יהיה נצחונך ]ההדגשה לא במקור[ .
"האמיתי ללא השתחקות בדורסנות של הפרקליטות.
אביגדור בבוקר המכרז השיבה לו גב' אלול: "אני מקבלת את עצתך.
אתאם פגישה עם עו"ד כדי לקדם מהלך זה".
הוא השיב לה: "החלטתך נכונה".
יצוין כי בסופו של דבר, ביולי 2017 , משכה גב' אלול את התביעה נגד המנכ"ל דאז.
בגיליון הציונים שמילא נציג הציבור בוועדה, הוא ציין ליד שמה של גב' אלול "מומלצת מאוד ע"י המנכ"ל".
בתגובה לטיוטת הדוח מנובמבר 2018 ציין נציג הציבור כי הוא "זוכר מעורבות יתר של המנכ"ל בבחירת העובדת".
עדכון אחרון נעשה במאי2015.
25 בג"ץ 3751/03 יוסי אילן נ' עיריית תל-אביב יפו, פ"ד נט (3)817, 830 - 831 (2004.
) 26 'תצהיר של גבאלול במסגרת תביעה שהיא הגישה כנגד מנכ"ל משרד הרווחה דאז, מר סילמן, על הוצאת דיבה בשל דברים שלטענתה אמר עליה בשידור ברדיו.
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1591 .
משרד מבקר המדינה רואה ב חומרה רבה את התנהלותו של מר קפלן, מנכ"ל משרד הרווחה.
הוא שוחח עם גב' אלול ערב המכרז שהיא התמודדה בו ושהוא היה חבר בו בוועדת הבוחנים; הוא גילה באוזניה מראש שבכוונתו לבחור בה לתפקיד, ומדבריו אליה השתמע גם שהוא יהיה חבר בוועדת הבוחנים.
כך הוא פגע בשוויוניות ה הליך המכרזי.
ממסמכי ועדת הבוחנים עולה אף כי מר קפלן פעל בעניין זה בקרב חברי הוועדה.
כל זאת עומד בניגוד להוראות התקשי"ר, להנחיית היועמ"ש לממשלה ולסדרי מינהל תקין.
מר קפלן מסר בתגובתו כי "נהוג ואף ידוע כי מנהלים מגיעים למכרזים כאשר הם מכירים את המועמדים מתוך המשרד ומטבע הדברים גם מגובשים לגבי המועמד המתאים ביניהם.
טוהר המכרז איננו נגזר מכך שלחבר ועדת הבוחנים דעה מגובשת לגבי מועמד זה או אחר אלא משוויון ההזדמנויות שניתן לכל המועמדים להציג את מועמדותם ומועמדות זו איננה נבחנת על ידי אדם אחד אלא על ידי ארבעה.
בתוך הוועדה מתנהלים דיונים, כאשר כל חבר מנסה לשכנע ביתרונות המועמד אותו הוא רואה כמתאים ביותר לתפקיד".
הוא הוסיף כי הוא הביע את דעתו בוועדה רק לאחר שיתר חבריה הביעו את דעתם.
עוד מסר מר קפלן כי עובדת היותו חבר בוועדות בוחנים של עובדים הכפופים לו ידועה לכולם ולכן גב' אלול לא נחשפה למידע חדש.
אשר למשיכת התביעה מסר מר קפלן כי הוא סבר שתדמיתו של המשרד עלולה להיפגע קשות מניהול התביעה וציין "אכן ניסיתי לשכנע את גב' אלול להסיר את התביעה.
ושמחתי שהיא נענתה לבקשתי.
אינני רואה כל פסול במעורבותי בנושא כאשר רק טובת המשרד עמדה לנגד עיני".
משרד מבקר המדינה מעיר למר קפלן כי גם אם מניעיו שהיו חיצוניים לסוגיית המכרז, ולטענתו נועדו לשמירה על תדמית המשרד נאמרו כדי לשכנע את גב' אלול לסגת מתביעתה, טוהר המכרז ועקרון השוויון מחייבים את חבר הוועדה לא להתבטא בפני מועמדת בנוגע למכרז ולעמדתו ביחס לתוצאותיו.
משרד מבקר המדינה מעיר למר קפלן כי ניסיון לשכנע מועמד במכרז להסיר תביעה משפטית, תוך קשירה בין הסרת התביעה לבין גילוי דעתו על עמדתו הצפויה בוועדת הבוחנים אינו ראוי.
ניסיון זה מהווה הכנסת שיקול זר בהליך המכרזי.
ממכלול ההתרחשויות לפני המכרז ובמהלכו עולה כי התנהלותו של מר קפלן הטילה פגם בהליך המכרז שגב' אלול נבחרה בו לתפקיד סמנכ"לית אגף תקון.
גב' אלול שובצה לתפקיד סמנכ"לית אגף תקון ב- 2.
בתקשי"ר נקבע כי "השגה על הליכי מכרז תוגש על -ידי מועמד למשרה המוכרזת במועד שבו נודע למשיג על הנסיבות המבססות את ההשגה.
השגה על-ידי מי שאינו מועמד למשרה המוכרזת, תיבדק בהתאם לשיקול דעתו של מנהל אגף בכיר בחינות ומכרזים".
לאחר שהסתיים המכרז לניהול אגף תקון שגב' אלול נבחרה בו ולאחר ששובצה לתפקיד הוגשו לאגף המכרזים בנש "ם השגות על המכרז בדבר השאלה אם השכלתה של גב' אלול והניסיון שלה בניהול עומדים בתנאי הסף וכן בדבר עברה המשמעתי.
17 פנה נציג הייעוץ המשפטי בנש"ם לאגף המכרזים בנש "ם בבקשה להבהיר פרטים הנוגעים להשכלתה של גב' אלול ולניסיונה הניהולי.
אשר לניהול היחידה לחקירות ילדים נכתב בפנייה של אגף המכרזים בנש"ם למשרד הרווחה, בין היתר: "נבקש את התייחסותם המקצועית של אחד הגורמים הרלוונטיים בדבר מהות המשימה ותחומי האחריות: מנהלת מחוז תל אביב - , או מנהלת]'א[ 'הגב השרות לחקירות ילדים (ניהול ארצי במטה) - , או ]'ב[ 'הגב סמנכ"לית שרותי תקון ונוער מנותק (דאז) - " (ההדגשות לא במקור).
]'ג[ 'הגב יצוין כי בתקופה שגב' אלול עבדה ביחידה לחקירות ילדים 27, הייתה גב' ב' מנהלת השירות לחקירות ילדים (ניהול ארצי במטה) - (להלן - גב' ב'), הממונה הישירה של גב' אלול; וסמנכ"לית שירותי תקון ונוער מנותק (דאז) - הגב' ג' - הייתה הממונה העקיפה של גב' אלול.
עוד יצוין כי בתקופה שקדמה לקידומה של גב' אלול, שררה בינה ובין גב' ב' מערכת יחסי עבודה קשה.
17 העביר מנהל אגף משאבי אנוש דאז את הפנייה למר קפלן וכתב לו: לא הייתה מעורה בתהליכי העבודה בשירותי המבחן, יש ]'גב' א ["מאחר ו .
]'גב' ג [, או ל ]'גב' ב [להפנות את הנציבות או ל אבקש הנחייה" (ההדגשה במקור).
למוחרת העביר מר קפלן את הבקשה לגב' אלול וכתב לה : "אני רואה שהנציבות עדיין בוחשת אני אתנגד כמובן לבקשה השנייה התייחסות מקצועית [ ]בדבר מהות המשימה ותחומי האחריות .
האם יש לך רעיון איזה שמות לתת להם".
עוד הוא כתב "אני מתנגד בכל תוקף ש ]'גב' ב [ ו ]'גב' ג [ ימסרו את גרסתם כמבוקש.
לפני שעונים למייל כזה.
אבקש שנקיים דיון בנידון ביננו.
אין מקום למהר לתת תשובה".
גב' אלול השיבה לו: "מבין השלושה שהוצעו, אני סבורה ש ]'גב' א[ , כמנהלת המחוז, היא הכתובת הנכונה להוציא מסמך.
ותודה לך על הגיבוי, התמיכה והאמון שאתה מעניק לי מיום שנכנסת לתפקידך".
גב' א' ציינה בתגובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2018 כי "כפי שכתב מנהל משאבי אנוש בזמנו, לא הייתי מעורה בתהליכי העבודה בשרות".
באותה עת היחידה לחקירות ילדים הייתה בתוך שירות המבחן לנוער משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1593 .
מהביקורת עלה כי מר קפלן פנה למושא ההשגה על המכרז - גב' אלול - ופעל בעצה אחת עימה להשיב לבקשת נש"ם איזה גורם יש לבקש שייתן מענה בעניינה.
מר קפלן מסר בתגובתו כי הוא לא מוצא כל פסול בפנייתו לגב' אלול עצמה להבהרת ניסיונה הניהולי ושלא נראה לו הגיוני לבקש התייחסות כזו מגב' ב', שבאותה העת מילאה תפקיד בכפיפות לגב' אלול, ואף לא מהמנהלת שפרשה, גב' ג'.
משרד מבקר המדינה מעיר למר קפלן כי בפנייתו לגב' אלול עצמה לבחור את הגורם שישיב לנש"ם בעניין הנוגע להשגה על זכייתה, פעלו מר קפלן וגב' אלול בניגוד עניינים חמור.
מהאמור לעיל עולה תמונה קשה- מר קפלן, מנכ"ל משרד הרווחה, גילה לגב' אלול טרם המכרז שבכוונתו לבחור בה לתפקיד סמנכ"לית אגף תקון, הוא פעל לכך במהלכו ועירב אותה בהשגות שהוגשו לאחריו, בניגוד להוראות התקשי"ר , בניגוד לנוהל נש"ם, בניגוד להנחיות היועמ"ש לממשלה, בניגוד לכללי מינהל תקין ותוך ניגוד עניינים.
משרד מבקר המדינה מפנה את תשומת לב נציב שירות המדינה לממצאי הביקורת האמורים.
על נציבות שרות המדינה לבחון את תקינות המכרז לנוכח ממצאי הביקורת.
מינוי היועצת המשפטית של משרד הרווחה .
מכרז לתפקיד היועץ המשפטי למשרד הרווחה .
בהנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין היועצים המשפטיים למשרדי ממשלה28 (להלן- הנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין היועצים המשפטיים) נקבע כי "תפקיד הייעוץ המשפטי למשרדי הממשלה הוא לייעץ ולהנחות את כלל גורמי המשרד בהיבטים המשפטיים של פעולתם.
במסגרת זו עליו, בין השאר, לסייע ולהעמיד לרשות המשרד את הכלים והאמצעים המשפטיים הדרושים ליישום מדיניו ת המשרד.