HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
4 ועדת הבטחת הכנסה 13 .
5 ועדת פשיטות רגל 13 .
6 ועדת נפגעי פעולות איבה 14 .
7 ועדת זקנה ושארים 15 .
8 ***הוועדה לפניות הציבור 16 .
9 **ועדת כספים והשקעות 18 .
14 ועדת נפגעי עבודה 21 .
* ללא כוכבית ליד שם הוועדה- ועדה שהוקמה על פי חוק הבט"ל.
** ועדה שהוקמה על פי סעיף 13 .
לתקנון המועצה *** ועדה אחרת שהוקמה.
המקור: רשימת חברי הוועדות של מועצת הבט"ל, עיבוד: משרד מבקר המדינה.
מהלוח שלעיל עולה כי מספר החברים הכולל בוועדות הוא 252.
לוועדות המועצה ה -15 מונו114 חברים.
כלומר, רוב חברי הוועדות מכהנים בכמה ועדות בה בעת, כמפורט להלן: 1618 |דוח שנתי 69ב .
שמונו לוועדות, 54 הם .
לוח 3 : מספר ועדות המועצה שבהןמכהנים חברי הוועדות .
חברי ועדות מספר הוועדות שהם חברים בהן .
המקור: רשימת חברי הוועדות של מועצת הבט"ל, עיבוד: משרד מבקר המדינה .
בביקורת נמצא כי מבין 114 החברים שמונולוועדות, 54 הם חברי מועצה41 ו-60 .
אינם חברי מועצה זאת ועוד, בביקורת עלה כי בוועדות מרכזיות, רבים מחברי הוועדות אינם חברי מועצה כלל.
לדוגמה, בוועדת הכספים וההשקעות - שיש בה 18 חברים - 50% מחברי הוועדה אינם חברי מועצה; בוועדת סיעוד - שיש בה 21 חברים - 11 מחברי הוועדה אינם חברי מועצה.
על המועצה לבחון מהו המספר המיטבי של חברים בוועדות ומה המספר המינימלי של חברי מועצה בכל ועדה ולקבוע זאת בתקנון המועצה.
כך תוכל כל ועדה לבצע עבודה יעילה ומ ועילה.
כמו כן, ראוי שהמועצה תקבע מהו המספר המרבי של ועדות שחבר מועצה יכול לכהן בהן.
הדברים מקבלים משנה תוקף לעתיד לבוא, ממינויה של המועצה ה -16 (הצפויה להתמנות במאי2020 ), אז התקנות שיצמצמו במידה ניכרת את מספר חברי המועצה ייכנסו לתוקף.
41 נכון ליולי2017 מונו למועצה55 חברים ולא56 .
השר אינו חבר ועדה משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1619 .
בחוק הבט"ל נקבע מה יהיה הרכב החברים בוועדת אבטלה ובוועדת שירות מילואים, נציגים של אילו ארגונים ומשרדי ממשלה ישבו בוועדות אלה ומה יהיה מספרם היחסי של נציגים מכל סוג בכל ועדה42.
הביקורת העלתה כי הרכב ועדות המועצה, למעט ועדות אבטלה ומילואים, נקבע באופן אקראי.
על המועצה לקבוע בתקנון מה יהיה הרכב ה של כל ועדה ומה יהיה מספרם היחסי של החברים בוועדות שאינם חברי מועצה.
בדיקת כשירותם של חברי ועדות שאינם חברי מועצה .
כאמור, בחוק הבט"ל נקבע כי המועצה רשאית למנות ועדות, מבין חבריה או שלא מבין חבריה, ולהעביר להן סמכויות מסמכויות המועצה.
בתקנון המועצה נקבע כי "ועדת המינויים מוסמכת להמליץ בשם המועצה", בין היתר בדבר הרכב ועדות המועצה.
הביקורת העלתה כי בחוק הבט"ל, בתקנות המועצה, בתקנון המועצה ובתקנון הוועדות לא נקבעו דרישות סף של השכלה או של ניסיון מקצועי ממי שמתמנה לכהן כחבר ועדה; לא נקבע הליך סדור לבחירת חברי הוועדות, ובפועל לא נערכת כל בדיקה בדבר כשירותם של חברי ועדה שאינם חברי מועצה.
על ועדת המינויים של המועצה, הממליצה על הרכב ועדות המועצה, לבחון אם השכלתו וניסיונו של כל מועמד רלוונטיים לוועדה שהוא מועמד אליה ואם יש בהם כדי לתרום ולסייע לעבודתה.
כן על הוועדה לנמק בכתב את בחירותיה כדי שהליך המינויים יהיה שקוף.
כאמור, מבין 114 ,החברים שמונו לוועדות60 .
חברים אינם חברי מועצה .
42 בסעיף15 לחוק הבט"ל נקבע כי בוועדת אבטלה יהיו חברים נציגי עובדים ומעבידים, עובדי משרד הרווחה ומשרד האוצר ונציג שירות התעסוקה וכי נציגי העובדים והמעבידים יהיו, במספר שווה, שני שלישים ממספר חברי הוועדה לביטוח אבטלה.
בסעיף 16 נקבע בוועדה לענ יין שירות מילואים יהיו חברים נציג אחד מטעם השר, נציג אחד מטעם שר האוצר, נציג אחד מטעם שר הביטחון, נציגי עובדים, נציגי מעבידים ונציגי עובדים עצמאיים , ובלבד שמספר נציגי העובדים יהיה כמספר נציגי המעבידים.
הגם שחוק הבט"ל מאפשר למנות לוועדות חברים שאינם חברי מועצה, העובדה שיותר ממ חצית חברי הוועדות אינם חברי מועצה מחייבת את המועצה לתת את דעתה לשאלה מה היחס הראוי בוועדות בין חברי מועצה למי שאינם חברים בה.
הדבר הכרחי במיוחד מפני שלא נבדקת כלל כשירותם של יותר ממחצית חברי הוועדות.
על המועצה לקבוע הליך בחירה לחברי ועדות שאינם חברים בה , להגדיר תנאי סף בסיסיים למינוי חברים בכל ועדה ולהגדיר בכל ועדה את שיעור החברים שאינם חברי מועצה.
השר מסר בתגובתו כי הוא מקבל את המלצת המבקר וכי הוא יביא את נושאים אלה לפני המועצה כדי לבחון אם יש לתקן את תקנון המועצה ולהסדיר בו את התנאים למינוי חברי ועדה שאינם חברי מועצה וכן את הרכב הוועדות.
מינוי חברי ועדות שאינם חברי מועצה למועצה ה-15 .
בתקנון המועצה נקבע כי ועדת המינויים תהיה מורכבת מסגן יו"ר המועצה, נציג העובדים ונציג המעסיקים.
ועדת המינויים מוסמכת, כאמור, להמליץ בשם המועצה על מינוי המנהל הכללי של המוסד, משנהו וסגניו, וכן בדבר הרכב ועדות המועצה.
עם מינויה של המועצה ה-15 מונו גם חברי ועדת המינויים של המועצה.
ביולי 2017 היה הרכב ועדת המינויים: יו"ר הוועדה- מר קפלן, שהוא כאמור גם סגן יו"ר המועצה; נציגת עובדים ונציג מעסיקים (להלן - מר ח' או נציג המעסיקים) שלא מקרב נציגי העובדים ונציגי המעסיקים שמונו לחברי המועצה.
מי שאינו חבר מועצה וכשירותו אינה נבדקת לא יכול להיות מעורב במינוי המשרות הבכירות ביותר בבט"ל, להמליץ על מינוי חברי הוועדות ולאשר את מינוים.
בתגובת נציג המעסיקים לטיוטת הדוח מנובמבר 2018 (להלן- תגובת נציג המעסיקים) הוא מסר כי כיהן כחבר בשתי המועצות הקודמות למועצה ה -15 וכחבר בוועדתהמינויים מטעם המעסיקים בהן.
כן הוא ציין כי כשירותו לכהונה כחבר מועצה נבדקה באותה עת.
השר מסר בתגובתו כי הוא מקבל את המלצת המבקר וכי הוא יביא נושא זה לפני המועצה לצורך תיקון תקנון המועצה.
מינוי מקורבי השר לוועדות .
בהנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין מינויים בתאגי דים ציבוריים נקבע כי "כדי שלא לפתוח פתח לחשש של מינוי מקורבים, ראוי לשר שלא יצמצם את משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1621 .
המינויים 12 מקורבים .
של נציגי עובדים ושל .
הביקוש אחר מועמדים לחוג מכריו האישיים או אנשים הקשורים למפלגתו, אלא יחפש את מועמדיו בקרב כלל הציבור.
יש איפוא להימנע מריכוז מינויים מתוך חוג המקורבים אל השר קרבה מפלגתית או אחרת".
כל ששת המומחים שפורטו לעיל ושהם מקורבים לשר כץ מונו לכהן כיושבי ראש ועדות במועצה.
הביקורת העלתה כי לוועדות השונות מינתה ועדת המינויים 12 מקורבים של השר מקרב מרכז הליכוד, התע"א וההסתדרות על תקן של נציגי עובדים ושל נציגי ציבור, ובהם שבעה חברי מרכז הליכוד; חבר מועצת עיר מטעם הליכוד; חמישה עובדי תע"א בעבר (שניים מהם הם גם חברי מרכז הליכוד) וחבר הנהלת עוז בהסתדרות (שגם הוא עובד תע"א לשעבר).
ביולי ובנובמבר 2016 ובינואר2017 שלחה רמ"ט השר למזכירת המועצה דאז הודעות דוא"ל ובהן שמות של מועמדים שהיא מבקשת למנות לוועדות השונות של המועצה.
היא פירטה לאיזו ועדה צפוי להשתבץ כל אחד מהם.
באוקטובר 2017 שלחה רמ"ט השרלמזכירת המועצה קורות חיים של מועמד אחר וכתבה לה: "השר מבקש להכניס אותו לאחת הוועדות.
" כמו כן, לשכת השר היא שהעבירה למזכירת המועצה או לוועדת המינויים את קורות החיים של כמה מהחברים.
מהאמור עולה כי השר כץ היה מעורב בשיבוץ חברים בוועדות.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה רבה את העובדה שרבים מהמתמנים לוועדות באישור השר מקורבים אליו בזיקה פוליטית או בזיקה אישית אחרת.
זוהי תופעה פסולה, והיא פוגעת באמון הציבור בשירות הציבורי.
השר מסר בתגובתו כי ועדת המינויים של המועצה ממנה באופן עצמאי נציגים שונים ממגז רים שונים ומשבצת אותם בוועדות השונות על פי צורכי הוועדות וכישורי החברים.
המשמעות היא כי שר הרווחה כלל אינו ממנה את חברי הוועדות שאינם חברי מועצה.
עוד הוא ציין כי "מקום שעל פי החוק והתקנות, רשאי השר למנות שישה נציגים שהינם ה'מומחים' מטעמו במועצה, הרי קל וחומר שהשר רשאי להמליץ על חברי ועדות שאינם חברי מועצה".
משרד מבקר המדינה מעיר לשר כץ כי מינוי של חברי ועדות צריך להיעשות בשים לב לעקרונות שצוינו בהנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין מינוי בתאגידים ציבוריים וכי, כאמור לעיל, לשכת השר כץ הייתה מעורבת באופן פעיל בשיבוץ חברים בוועדות.
עוד נמצא בביקורת כי חברי הוועדות לא התבקשו לחתום על הסדרי ניגוד עניינים ולא התבקשו לדווח על זיקתם לשר, וממילא לא עשו זאת.
בהנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין מינויים בתאגידים ציבוריים צוין כי "זיקה פוליטית בין הגורם הממנה לאדם הממונה לתפקיד מקימה, ככלל, חזקה באשר הוא שיעורם של המועמדים ]לשיקול פוליטי [ לפסלות המינוי.
סממן אחר המוצעים בעלי הזיקה הפוליטית.
כאשר מתוך כלל המינויים המוצעים בידי שר, חלק ניכר הם חברים או פעילים במפלגתו של השר.
יש בכך בלבד כדי להעלות חשש לשיקולים פוליטיים במינוי".
כאמור, בהנחיה נקבע כי הדבר עלול לפגוע בניהול התאגיד ובתדמיתו.
מעמד המועצה והנורמות לכינונה .
עקרונות הממשל התאגידי הם אוסף של נהלים וכללים המגדירים כיצד ראוי שיתנהלו תאגידים ציבוריים בהיבטי בקרה, פיקוח ודיווח.
עקרונות אלה מגדירים את מערכת היחסים בין הגוף המפקח על התאגיד ומתווה מדיניות, ובין הנהלת התאגיד לשם הגשמת היעדים של הארגון.
תרבות ארגונית תקינה ב ממשל תאגידי היא התשתית להתנהלות מקצועית וערכית של התאגיד ב כל תחומי פעילותו.
כללי הממשל התאגידי מחייבים שמירה על הפרדת סמכותו של הגוף המפקח מסמכותו של הגוף המבצע.
כאמור, בחוק הבט"ל נקבע כי המועצה היא הרשות העליונה של המוסד וכי הרשות המנהלת והמבצעת של המוסד היא המינהלה.
בחוק נקבע עוד כי המועצה תפקח על פעולות המוסד והנהלתו.
כן מטיל החוק על המועצה לייעץ לשר הרווחה ולהמליץ לו בענייני התקנת תקנות, התקציב, מינוי בכירים ועוד.
חוק הבט"ל קובע בין היתר כי "המוסד, בהסכמת ועדת הכספים של המועצה, יהיה רשאי להעביר סעיף, זכות או חובה, מחשבון ענף ביטוח אחד לחשבון ענף ביטוח אחר".
נמצאו ליקויים הנוגעים לממשל התאגידי בבט"ל, כמפורט להלן: הביקורת העלתה כי חבר מועצה משתתף בפעילות סדירה של המוסד.
מר ו', שמונה להיות חבר מועצה כנציג עובדים מטעם ההסתדרות, השתתף בשנים 2016 ו-2017 .
כנציג ציבור בתשע ועדות בוחנים של המוסד מר ו' מסר למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2018 כי אכן השתתף בוועדות בוחנים של הבט"ל אך לאחר שהוסבר לו כי אינו יכול להשתתף בהן, אין הוא עושה זאת עוד.
משרד מבקר המדינה מעיר למועצה ולהנהלת הבט"ל כי כאשר חבר בגוף המפקח משתתף בפעולות הביצוע השוטפות של המוסד, נפגעת ההפרדה בין סמכויות הפיקוח והבקרה ובין סמכויות הביצוע.
לפיכך אין חבר מועצה יכול להשתתף בוועדות בוחנים של המוסד.
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1623 .
:ייעוץ משפטי הביקורת העלתה כי המועצה משתמשת בשירותי הייעוץ המשפטי של הבט"ל לקבלת חוות דעת משפטיות בנושאים שונים, לרבות בעניין כשירותם של החברים בה, כמפורט לעיל.
המצב הקיים - שבו יועמ"ש הבט"ל מכין חוות דעת משפטיות על חברי המועצה כשהמועצה אמורה, מכוח חוק הבט"ל, לפקח על פעילות המוסד ועל הייעוץ המשפטי שבראשותו - הוא בעייתי.
כמו כן, י ש פסול בכך שיועמ"ש הבט"ל מאשר את מי שייבחר להיות חבר בגוף המפקח עליו.
מצב בו יועמ"ש הבט"ל המשמש שומר הסף של המוסד, ובה בעת נותן ייעוץ משפטי למועצה המפקחת יכול להעמיד אותו בניגוד עניינים מוסדי.
לפיכך, לדעת משרד מבקר המדינה, כשעולות סוגיות משפטיות מהותיות והמועצה מבקשת לקבל עמדה משפטית נוספת, יש לשקול את האפשרות להפנותה לקבל חוות דעת מהיועץ המשפטי של משרד הרווחה.
ועדת הביקורת: חשיבות רבה נודעת בממשל התאגידי לוועדת הביקורת.
ועדה זו משמשת כלי עיקרי לפיקוח על ההנהלה ולבקרה עליה.
אחת התכליות של ועדת הביקורת היא לבחון את הסיכונים ואת מערך הבקרה של הגוף המפוקח באמצעות בחינה של דוחות.
ועדת הביקורת נדרשת לבחון את היעילות והמועילות של הארגון בפעולותיו.
הביקורת העלתה כי חברי ועדת הביקורת חברים גם בוועדות אחרות, שכמה מהן מייעצות לשר או נותנות הוראות לביצוע התקציב הנוגעות לפעילות המוסד.
חבר בוועדת הביקורת, שמתוקף תפקידו אמור לבקר את המוסד, לא יכול להיות חבר גם בוועדות אחרות, ביצועיות, שוועדת הביקורת מבקרת אותן.
מצב דברים זה עשוי להוביל לכך שחבר ועדת הביקורת יבקר את פעולותיו הוא.
החלטות הוועדות: בתקנון המועצה נקבע כי "החלטת ועדה, שנתקבלה בדעת רוב, רואים אותה כהחלטת מועצה מבלי להביאה לדיון במליאת המועצה"43 .
הואיל ולא כל חברי הוועדות הם חברי מועצה, וכישוריהם של אלו שאינם חברי מועצה אינם נבדקים, יש קושי בתקנה המאפשרת לקבל החלטת ועדה כהחלטת מועצה בלי שתובא לדיון במועצה.
מצב דברים זה עשוי להוביל לכך שסמכויות המועצה, שניתנו לה על פי חוק, יופעלו הלכה למעשה על ידי ה וועדות, וגורמים שלא עברו שום סינון ושאינם חברי מועצה יקבלו החלטות ביצועיות.
43 סעיף19 לתקנון המועצה מוציא מכלל זה החלטה הנוגעת להצעה לתקציב המוסד.
בסעיף8 )(ב לתקנון הוועדות הנוסח בעניין החלטת הוועדה שונה מעט.
אחריות חברי המועצה: כאמור, בתקנות נקבע מה יהיה הרכב המועצה ואילו ארגונים ייוצגו בה.
בכללים לא הוגדרו תחומי האחריות של חברי המועצה - אם הם מחויבים לפעול להגשמת מטרותיו ויעדיו של הב ט"ל או לטובת הציבור שהם מייצגים ולטובת הארגון שמינה אותם למועצה.
הביקורת העלתה כי תקנון המועצה ותקנון הוועדות נכתבו בשנת 1975 ולמרות התמורות שחלו מאז בהיבטים הנוגעים לפעילות הבט"ל, לא הוכנסו בהם שינויים44 .
משרד מבקר המדינה ממליץ לשר הרווחה להקים ועדה בלתי תלויה, להעמיד בראשה שופט בדימוס ולמנות אליה נציגים מהבט"ל, ממשרד הרווחה, ממשרד האוצר וממשרד המשפטים.
ועדה זו תצטרך לבחון מחדש את יעדי המועצה ותפקידיה; להגדיר את יחסי הגומלין שלה ושל הנהלת המוסד; לבחון אם, לאור השינוי שאושר בוועדת הכנסת בנוסח התקנות, הארגונים המיוצגים במועצה הם הארגונים הרלוונטיים ואם אין ארגונים נוספים שכדאי שיהיו מיוצגים בה; לתת את הדעת להיבטים הקשורים בעצמאות המועצה, ובכלל זה לצורך בייעוץ משפטי עצמאי למועצה; לעדכן את התקנון שלה ושל הוועדות הפועלות מכוחה, ובכלל זה לעדכן את הגדרת תפקידי הוועדות, הרכבי החברים בוועדות, תדירות כינוסן ודרך קבלת ההחלטות בהן.
כל זאת יוכל לייעל את פעילות המועצה ולהבטיח שתפעל למען אינטרס הציבור ובהתאם לעקרונות הממשל התאגידי.
השר מסר בתגובתו כי הוא מקבל את המלצת המבקר להקים ועדה בלתי תלויה לבחינת תפקודה של המועצה, יעדיה ותפקידיה.
משרד מבקר המדינה מבקש להפנות את תשומת לב ועדת הרווחה של הכנסת לממצאי דוח זה ולהמלצותיו.
קידום סמנכ"ל משאבי אנוש בבט"ל .
בתחילת מאי 2016 פרסם הבט"ל מכרז חיצוני לתפקיד סמנכ"ל/ית משאבי אנוש.
לתפקיד סמנכ"ל משאבי אנוש של הבט"ל נבחר מר רמי גראור (להלן - מר גראור או סמנכ"ל מש "א).
קודם לעבודתו בבט "ל, כיהן מר גראור כראש מינהל משאבי אנוש בחטיבת בדק בתע"א מ-1995 עד יולי2016; מיולי 2016 עד תחילת עבודתו בבט" ל הוא כיהן כעוזר מנהל חטיבת בדק מטוסים לתפעול בתע"א.
מי שעמד בראש ארגון העובדים בתע"א בעת שמר גראור עבד בתע"א היה מר כץ, שר הרווחה.
44 השינוי היחיד בתקנון בוצע ב- 6.
, הנוגע להחלטת ועדה משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1625 .
16 הודיעה הוועדה לבדיקת מינויים למר גראור כי הוא נמצא כשיר לכהן כחבר מינהלת הבט "ל.
16 הודיע השר למר גראור כי מ - 1.
16 הוא ימונה לתפקיד סמנכ" ל מש "א.
מר גראור פרש מהתע"א במסגרת תוכנית פרישה ב- 30.
16 , יום קודם לכניסתו לתפקיד סמנכ"ל מש"א בבט"ל.
קידומו של סמנכ"ל מש"א לתפקיד ממלא מקום מנכ"ל .
כאמור, בחוק הבט"ל נקבע כי השר, לאחר שהתייעץ עם המועצה, ימנה את מנהל הבט"ל.
עוד נקבע שהוא רשאי, באותה דרך, למנות לו משנה וסגנים.
בהנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין מינויים בתאגידים ציבוריים נקבע כי גם מינוי של מנכ"ל בפועל בתאגיד טעון אישור של הוועדה לבדיקת מינויים וזאת "לפי אמות המידה למינוי מנכ"ל קבוע".
עוד נקבע בהנחיה כי "להוצאת כתב מינוי או אישור מינוי בטרם קבלת חוות-דעת הוועדה, או בניגוד לחוות -דעתה, עשויות להיות השלכות: מינוי בניגוד לחוות-דעת הוועדה לעניין הכשירות מהווה חריגה מסמכות; מינוי בניגוד לעצת הוועדה בעניין התאמת המועמד לתפקיד, עלול להקים ספק בדבר סבירות המינוי".
16 אישרה המועצה את בקשת השר כץ למנות את מומחה ג', שמונה למומחה במועצה מטעם השר, לתפקיד סגן יו"ר המועצה באופן זמני.
בישיבה זו אמר השר: "המנכ"ל שלנו של הביטוח הלאומי פורש, ויש התמודדות על תפקיד [המנכ"ל, קיבלתי מכתב מיו"ר נשיאות הארגונים העסקיים שבאופן חד פעמי, ] נציג המעסיקים יוצא מוועדת .
כנציג ]'מר ז [ המינויים.
ומחליף אותו המעסיקים".
מנכ"ל הבט"ל הקודם סיים את כהונתו בבט "ל ב - 15.
17 , ומינויו של מועמד השר לתפקיד המנכ"ל החדש התעכב.
המנכ"ל הקודם המליץ לשר למנות את סמנכ"לית הגמלאות דאז לממלאת מקום המנכ"ל כיוון שהיא הייתה מוותיקי הסמנכ"לים והכירה היטב את הבט"ל ואת פעילויותיו והייתה לפני פרישה.
17 ולמוחרת נועץ השר כץ בוועדת המינויים, בהרכבה הזמני, בנושא מינוי ממלא מקום מנכ"ל הבט"ל.
בפרוטוקול הישיבות צוין כי השר סקר לפני חברי הוועדה את פרטיו של סמנכ"ל מש"א - מועמדו לתפקיד, את קורות חייו, את פרטי ניסיונו ואת מידת התאמתו לתפקיד.
"לשאלות חברים בוועדה הסביר השר מדוע הוא מעדיף שלא למנות לתפקיד עובדים ותיקים ומנוסים של המוסד סמנכ[ לביטוח לאומי, ומהם לדעתו יתרונותיו של "ל מש " על פניהם.
חברי ]א לצורך התרש]סמנכ"ל מש"א[ הוועדה קיימו ישיבה ממושכת עםמות מעמיקה ומשותפת מכישוריו, מיכולותיו ומנכונותו למלא בהצלחה תפקיד כה מורכב ומחייב".
חברי הוועדה המליצו לשר כץ למנות את סמנכ"ל מש"א לתפקיד ממלא מקום המנכ"ל.
17 נערכה בבט"ל ישיבת מינהלה, ובה הודיע השר למשתתפים שבשל העיכוב במינוי מנכ"ל ביטוח לאומי הוא החליט למנות את סמנכ"ל מש"א למ"מ מנכ"ל עד מינוי מנכ"ל קבוע (להלן - מ"מ מנכ"ל הבט"ל).
בישיבה מחתה 1626 |דוח שנתי 69ב .
סמנכ"לית הגמלאות דאז על המינוי משום שסמנכ"ל מש"א נכנס לתפקידו רק שלושה חודשים קודם לכן.
השר כץ מסר בתגובתו כי לאחר שהבין שהליך מינוי המנכ"ל הקבוע עלול לארוך חודשים רבים, הוא הגיע למסקנה שיש למנות ממלא מקום זמני למנכ"ל.
באותה עת, המועמד הרלוונטי היחיד מבין הסמנכ"לים היה, להבנתו, סמנכ"ל מש"א.
"הסמנכ"לים האחרים לא היו מתאימים.
לתפקיד זה כל אחד מסיבותיו".
השר הוסיף כי הוא מכיר את יכולותיו המקצועיות והניהוליות של סמנכ"ל מש "א וכי הוא סבר שסמנכ "ל מש "א יוכל למלא תפקיד זה לפרק הזמן הנדרש.
בביקורת עלה כי השר מינה את סמנכ "ל מש "א לתפקיד מ"מ מנכ"ל הבט"ל בלי שביקש את אישור הוועדה לבדיקת מינויים למינוי.
יתרה מזו, הוא דיווח למועצה על מינויו של סמנכ "ל מש "א לתפקיד מ"מ מנכ"ל הבט"ל רק בישיבתה ב - 20.
, קרי: כשלושה חודשים וחצי מיום המינוי בישיבה זו דיווח סמנכ"ל מש "א כי הוא מכהן בתפקיד מ"מ מנכ"ל הבט"ל כבר שלושה חודשים, והוא אף עדכן על כל פעילותו מאז המינוי.
17 פנה השר כץ ליועץ המשפטי לממשלה ולנציב שירות המדינה וביקש את אישורם להאריך את מינויו של סמנכ "ל מש "א כמ"מ מנכ"ל הבט"ל.
17 השיב לו המשנה ליועץ המשפטי לממשלה כי הדרך למנות ממלא מקום מנכ"ל לבט"ל זהה לדרך שממנים בה מנכ"ל קבוע וכי המינוי כרוך בבדיקה של הוועדה לבדיקת מינויים.
17 כתב מר קפלן לוועדה לבדיקת מינויים כי הוא ממליץ לקדם את סמנכ"ל מש "א לתפקיד ממלא מקום מנכ"ל.
מהביקורת עלה כי רק ב- 25.
17 , כשבעה חודשים אחרי שמינה השר את סמנכ"ל מש "א לתפקיד מ"מ מנכ"ל הבט"ל, הוא ביקש את אישור הוועדה לבדיקת מינויים למינוי.
17 דנה הוועדה לבדיקת מינויים במינויו של סמנכ "ל מש "א לתפקיד מ"מ מנכ"ל הבט"ל.
17 אישרה הוועדה את מינויו, והוא חתם על התחייבות שלא להימצא בניגוד עניינים.
השר כץ מסר בתגובתו כי הוראות חוק הבט"ל אינן מתייחסות באופן מפורש לדרך מינוי של ממלא מקום למנכ"ל ולפיכך הביא את הדבר לידיעת מ ועצת המוסד בישיבתה הראשונה בחודש יוני 2017 .
אשר לפנייה לוועדה לבדיקת מינויים, ציין השר בתגובתו כי משהבהיר לו המשנה ליועמ"ש כי נדרש אישורה של ועדת גלאור למינוי, מיד פנה לוועדה.
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1627 .
משרד מבקר המדינה מעיר לשר כץ כי היה עליו לפנות אל הייעוץ המשפטי ולבדוק את הנושא מבעוד מועד, ולא לקבוע עובדה בשטח ולמנות ממלא מקום בלי לקבל את אישורה של הוועדה לבדיקת מינויים "רשאי ]השר[ כנדרש.
זאת ועוד, בתקנון המועצה נקבע כי יו"ר המועצה להחליט בדבר קיום ישיבה דחופה".
אם רצה השר למנות ממלא מקום למנכ"ל הבט"ל קודם לישיבתה הקבועה של מועצת המוסד ביוני 2017 , היה עליו לקיים ישיבה דחופה של המועצהלפני המינוי, ולא רק להביא את המינוי לידיעתה.
משרד מבקר המדינה מעיר לשר כץ על כך שלא העביר מבעוד מועד לוועדה לבדיקת מינויים בקשה לבדוק את המינוי של סמנכ "ל מש "א לתפקיד מ"מ מנכ"ל הבט"ל, כמתחייב מחוק החברות הממשלתיות.
קידומו של סמנכ"ל מש"א לתפקיד משנה למנכ"ל .
כאמור, בתקנון המועצה נקבע כי ועדת המינויים של המועצה מוסמכת להמליץ בשמה, בין היתר בנוגע למינוי משנה מנכ"ל הבט"ל.
17 ,, כעשרה ימים בלבד לאחר תחילת כהונתו של מנכ"ל הבט"ל החדש הוא כתב למר קפלן, יו"ר ועדת המינויים: "אני מוצא לנכון להמליץ לוועדה סמנכ[ שבראשותך למנות את"ל מש " לתפקיד משנה למנכ"ל".
בהמלצה הוא ]א ציין כי המלצתו מבוססת על היכרותו המוקדמת עם סמנכ"ל מש "א עת כיהנו שניהם בתפקידים ובגופים אחרים וכלל גם התייחסות להישגיו בבט"ל.
17 הודיע השר לסמנכ "ל מש "א כי בתוקף סמכותו לפי חוק הבט"ל ולאחר שהתייעץ עם המועצה הוא ממנה אותו למשנה למנכ"ל הבט"ל נוסף על תפקידו כסמנכ"ל מש"א.
בשנים 2001 ,2010 ו-2014 פרסם הבט "ל מכרזים לתפקיד משנה למנכ"ל הבט"ל (להלן - משנה למנכ"ל).
במכרז שפורסם ב -2014 הורשו להגיש את מועמדותם למכרז סמנכ"לים ששירתו בבט "ל חמש שנים.
לתפקיד נבחרה מי שכיהנה כסמנכ"לית הגמלאות באותה עת.
בתגובת השר כץ הוא כתב כי בעצה אחת עם מנכ"ל הבט"ל החדש הוא סבר כי מן הראוי למנות את סמנכ"ל מש"א לתפקיד המשנה לאור הצלח תו במילוי תפקיד מ"מ מנכ"ל הבט"ל.
הוא הבהיר כי לא פרסם מכרז מפני שהתברר לו כי בשנת 2014 לא פורסם מכרז פומבי אלא מכרז פנימי בקרב הסמנכ"לים המכהנים, וכינה את המכרז "עלה תאנה".
כמו כן, השר ציין כי הוא פעל בהתאם להוראות הדין אשר לחובה להיוועץ בוועדת המינויים בבט"ל.
שינוי בהרכב ועדת המינויים: הביקורת העלתה כי השר, מר קפלן וסמנכ "ל מש"א פעלו יחדיו להחל יף את נציג המעסיקים החבר בוועדת המינויים, שעמדתו השלילית באשר להתנהלותו של סמנכ"ל מש"א, כסמנכ"ל מש"א וכמ"מ מנכ"ל הבט"ל, וכנגזר מכך באשר להתאמתו לשמש משנה למנכ"ל - הייתה ידועה לכול.
נציג המעסיקים הוחלף בפועל זמן קצר לפני כינוס הוועדה ולאחר שכבר קיבל זימון להשתתף בה.
17 ,, כשלושה חודשים בלבד לאחר שמונה לתפקיד סגן יו"ר המועצה כתב מר קפלן לסמנכ"ל מש " מכתב בו ]נציג המעסיקים[א "אני מציע שאוציא ל אודיע לו על הוועדות שיישאר בהם ובמכתב לציין שצמצום מספר הועדות בהן הוא חבר זה על דעת השר ועל דעת נשיא התאחדות התעשיינים.
אין לי חשק לקפוץ ראש אלא אם המהלך בסמכותי ואכן יש גיבוי לכך".
באותו יום השיב לו סמנכ"ל מש "א: "סוכם על הורדת היקף חברותו בוועדות, מדוע זה טרם הופעל?
אני לא ממליץ לך להוציא מכתב לפני שתבדוק עם השר".
בהמשך כתב מר קפלן לסמנכ "ל מש "נציג [ א "נצטרך לטפל בנושא העמדת במקומו הנכון".
17 ]נציג המעסיקים[ כתב מר קפלן: "האם ".
[ יצא מחלק מהועדות"ל מש "א ענה לו: "ככל הידוע לי, טרם הופעל הסיכום בין [השר ל יו"ר נשיאות הארגונים העסקיים ".
17 כתב יו"ר נשיאות הארגונים העסקיים לשר כץ "בהמשך לשיחות בינינו הנני להודיעך כי ]נציג המעסיקים[ מוחלף בוועדות הבאות מטעם התאחדות התעשיינים: בוועדת הבטחת הכנסה.
בוועדת נפגעי פעולות איבה.
העתק של המכתב נשלח לסמנכ"ל מש "א.
17 התכנסה ועדת המינויים בראשות מר קפלן.
הביקורת העלתה כי ארבעה ימים לפני כינוס הוועדה, ב- 10.
17 בשעות הבוקר, נשלח לחברי ועדת המינויים זימון מטעם מר קפלן לכינוס כדי להמליץ על בחירת משנה למנכ"ל הבט"ל.
בזימון צוינו שמות ח ברי הוועדה, בהם מי שהיה באותה עת נציג המעסיקים בוועדה, מר ח'.
באותו יום נפגש השר כץ עם יו"ר נשיאות הארגונים העסקיים, עם מר קפלן ועם מנכ"ל הבט"ל.
לאחר כמה שעות כתב יו"ר נשיאות הארגונים העסקיים לשר כץ כי הוא מחליף את נציג המעסיקים בוועדת המינויים בנציג אחר - מר ז'.
בשעות אחר הצהריים באותו יום נשלחה מטעם מר קפלן לחברי ועדת המינויים הודעת ביטול לזימון.
במענה לשאלת צוות הביקורת מדוע הוחלף הנציג בוועדת המינויים השיב נציג המעסיקים כי הוא מציע לשאול שאלה זו את השר, את מר קפלן ואת מנכ"ל הבט"ל.
מנכ"ל הבט"ל מסר לצוות הביקורת ביוני 2018 כי לא היה מעורב כלל בהחלפת נציג המעסיקים בוועדת המינויים.
בתגובותיו של יו"ר נשיאות הארגונים העסקיים ממאי ומיולי 2018 לטיוטת הדוח הוא ציין כי בשנת 2017 שוחח איתו השר כמה פעמים על ריבוי הוועדות שהשתתף בהן מר ח' כנציג המעסיקים.
הוא הבין כי יכולה להתעורר בעיה ציבורית בכך שאדם אחד מכהן זמן ממושך בוועדות רבות וביקש למנות לו מחליפים בשלוש ועדות.
עוד הוא ציין כי בפגישה שהתקיימה ב - 10.
17 , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי | 1629 .
שהשתתפו בה בנוסף לשר גם מר קפלן, מנכ"ל הבט"ל ואחרים, נודע לו כי מר ח' חבר בוועדה נוספת, שעל קיומה ועל חברותו בה לא ידע קודם לכן.
היות שהתחייב לצמצם את מספר הוועדות שמר ח' חבר בהן, החליט להחליפו גם בוועדה זו.
יו"ר נשיאות הארגונים העסקיים הבהיר כי בעת החלפתו של מר ח' הוא לא ידע שסמנכ"ל מש "א מועמד לתפקיד משנה למנכ"ל הבט"ל, ובכלל זה לא ידע מה עמדתו של מר ח' בנושא.
מר קפלן מסר בתגובתו כי בתפקידו כסגן יו"ר המועצה הוא התוודע לפעילותו החריגה וארוכת השנים של נציג המעסיקים במועצה, בין היתר כחבר בוועדות רבות של המועצה.
מר קפלן ציין כי שוחח על כך כמה פעמים עם השר וביקש שיתערב אצל יו"ר נשיאות הארגונים העסקיים לצמצם את מספר הוועדות שהוא חבר בהן, אך הוא עצמו לא השתתף בדיון בעניין זה עם יו"ר נשיאות הארגונים העסקיים.
מר קפלן ציין כי היה מעורב בהפסקת חברותו של נציג המעסיקים בוועדות שונות, אך לאו דווקא להפסקת חברותו בוועדת המינויים.
לדבריו, הדבר לא נבע מעמדתו של נציג המעסיקים שלא לב חור בסמנכ "ל מש "א למשנה למנכ"ל.
מר ח', נציג המעסיקים, מסר בתגובתו כי מאז שמר קפלן מונה לסגן יו"ר המועצה ועד אותה העת, מר קפלן כמעט שלא היה מעורב בעבודת המועצה ובוועדותיה, ולכן הוא לא היה יכול להתוודע לפעילותו של מר ח'.
השר כץ מסר בתגובתו כי נפגש עם יו"ר נשיאות הארגונים העסקיים "כדי לבקש כי ישקול את מינויו של מר ח' למועצת המוסד ולוועדת המינויים.
מר ח' שימש כיו"ר ועדות רבות או סגן יו"ר ועדות של המועצה.
סברתי כי הגיעה העת להחליפו על מנת ליצור איזון ראוי יותר במועצת המוסד".
עוד מסר השר כי לא ביקש מעולם להשפיע על שיקול דעתם של מי מחברי ועדת המינויים וכי הקושי שגילה בתפקודו של מר ח' נגע להתנהלותו ארוכת השנים בבט"ל.
משרד מבקר המדינה מעיר לשר כץ כי עיתוי השינוי בהרכב ועדת המינויים, בסמיכות לכינוס הוועדה הדנה בסמנכ"ל מש "א לתפקיד משנה למנכ"ל, מעלה תהיות, במיוחד מפני שעמדתו השלילית של נציג המעסיקים על מינויו של סמנכ"ל מש "א הייתה, כאמור, ידועה; מפני שהוא הוחלף בוועדת המינויים לאחר שהוא כבר הוחלף בוועדות אחרות, בהתאם לסיכום בין השר ובין יו"ר נשיאות הארגונים העסקיים ; לאחר שהוא כבר זומן להשתתף בוועדת המינויים וזמן קצר לפני שהוועדה התכנסה.
יש פגם חמור בכך שסמנכ"ל מש"א היה מעורב, הלכה למעשה, בהשפעה על קביעת הרכב ועדת המינויים שדנה במינויו לתפקיד משנה למנכ"ל.
במיוחד בנסיבות בהן עמדתו השלילית של נציג המעסיקים שהוחלף בנושא התנהלותו של סמנכ"ל מש"א הייתה ידועה לכול.
המלצה שכת ב יו"ר ועדת המינויים על סמנכ "ל מש "א: כאמור, בהנחיית היועמ"ש לממשלה בעניין ועדות בוחנים נקבע כי אין לשתף בוועדת בוחנים אדם שהביע דעתו בכתב בשאלת התאמת המועמד לתפקיד עליו הוא מתחרה 1630 |דוח שנתי 69ב .
וכי קיימת חשיבות רבה לא רק לכך שתיעשה בחירה צודקת ונכונה אלא גם שייראה שנעשתה בחירה כאמור.
בפרשת אילן45 נפסק כי על חבר ועדת בוחנים לדווח לחברי הוועדה על כל נתון שיש בו כדי להשליך על ההחלטה של הוועדה, לרבות נתונים אישיים של חבר הוועדה העשויים להשפיע על החלטתו.
ובכלל זה עליו לדווח על היכרות מוקדמת שיש לו עם מועמד או עם מועמדים; על פגישות שהיו לו עם מועמדים או עם נציגיהם; על ניסיונות שנעשו בידי גורמים שונים להשפיע, אם במישרין ואם בעקיפין, על החלטות הוועדה, ואף על המלצות מקצועיות לגבי מועמדים.
כאמור, בראש ועדת המינויים, האמורה להמליץ, בין היתר, על מינוי של משנה למנכ"ל, מכהן מר קפלן.
הביקורת העלתה כי מר קפלן כתב ב - 19.
17 המלצה למנות את סמנכ "ל מש"א למ"מ מנכ"ל ולמשנה למנכ"ל, וההמלצה הופנתה לוועדה לבדיקת מינויים.