HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
אף על פי כן, לעיתים רשאי גוף הקבורה לגבות תשלום בעבור חלקות קבר.
בחוק הביטוח הלאומי ובתקנותיו נקבעו כללים שעל פיהם גוף קבורה רשאי לגבות תשלום עבור קבורה בבית עלמין סגור (להלן-בית עלמין סגור או חלקות סגורות) או בשטחים מוגדרים בבית עלמין פעיל, שהוסכם עליהם בין בט"ל לבין גוף .
גוף שעל אף אופי התאגדותו כגוף פרטי הוא מבצע פעילות בעלת אופי ציבורי 52 עא 294/91 חברת קדישא גחש"א "קהילת ירושלים" נ' ליונל אריה קסטנבאום, פ"ד מו( 2( )1992.
) 53 הסכם פשרה בעקבות בג"ץ 184/75 , 'חברות קדישא נגד שרי הדתות ואח, שקיבל תוקף של פס"ד ב - 28.
מדינת ישראל -69 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל הקבורה (להלן -חלקה חריגה) 54 .
חלקות אלה (החריגות והסגורות) יכונו להלן -חלקות מיוחדות.
ן בחלקות שאינן מיוחדות קבורת נפטר מתבצעת ללא תשלום (חלקות אלה יכונו להל -חלקות פטורות); בחלקות פטורות ניתן לגבות תשלום בעד מכירת חלקה עבור מי שעודו בחיים או עבור תושבי חו"ל.
הכספים שנגבים בעבור חלקות הקבר מיועדים לפיתוח בתי העלמין ולתחזוקתם.
בתוספת לחוק שירותי הדת נקבע תעריף מרבי בעד חלקה הנרכשת עבור מי שעודו בחיים (להלן -חלקה בחיים).
לא נקבע בחקיקה תעריף מרבי לקבורה בחלקות המיוחדות.
חוזר מנכ"ל המשרד לשירותי דת55 מבהיר כי "התעריף המופיע בתוספת לחוק עבור רכישת חלקת קבר בחיים חל אף במקרה שחלקת הקבר נמצאת בחלקה חריגה .
וחל איסור לגבות כל סכום מעבר לתעריף המופיע בחוק".
בהתאם לכך, משהכיר השר לשירותי דת בבית עלמין כ"סגור", ובט"ל הכיר בחלקות קבר כ"חלקות חריגות", יכול גוף הקבורה לגבות בעבור קבורה בחלקות אלו, לכאורה, כל סכום שימצא לנכון.
כמו כן, לא נקבעו תעריפים מרביים למכירות חלקות קבר לתושבי חו"ל.
חלקות קבר בבתי עלמין סגורים .
ההכרזה על בית עלמין כסגורהליך .
על פי חוק שירותי הדת השר מוסמך -בהתאם להמלצות בט"ל ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת (להלן -ועדת הפנים) -לקבוע כי בית עלמין יוכרז כ"סגור" על פי תקנות דמי קבורה, קביעת השר 56 מאפשרת לגוף הקבורה לדרוש ממשפחות הנפטרים המבקשות לקבור בבית עלמין סגור את יקיריהן סכומים שיקבע גוף הקבורה ולא הוגבלו בחוק שירותי הדת.
סכומים אלה מיועדים לממן את צורכי התחזוקה של בית העלמין שמפעיל גוף הקבורה.
לפיכך להכרזה על בית עלמין כסגור יש השפעות ניכרות מהבחינה הכספית הן על הציבור והן על גופי הקבורה.
בפועל בט"ל הוא הגורם המקצועי הקובע אם להמליץ לשר ולוועדת הפנים להכריז על סגירת בתי עלמין.
במסגרת הסכם הפשרה אישר בט"ל סגירת כמה בתי עלמין 57 .
יצוין כי בהסכם לא נידונו מספר חלקות הקבר המלאות (שכבר קיימות בבתי עלמין אלו), מספר החלקות המכורות ואלו הפנויות.
54 תקנה3 ( )(א2 ) לתקנות דמי קבורה בה נקבע כי שטח החלקות החריגות לא יעלה על10% משטח בית עלמין חדש ו-15% .
במקרים פרטניים היסטוריים 55 חוזר מנכ"ל ע"ח, מרץ2018.
56 רשימה של בתי עלמין סגורים מפורסמת ברשומות בהתאם לחוק שירותי הדת (ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת.
57 ואלה בתי העלמין שהוכרזו כסגורים במסגרת הפשרה: בת"א -"טרומפלדור", "נחלת יצחק", "קריית שאול", ו"יפו"; בחיפה -ל"; בירושלים העתיק ברחוב יפו ו"חוף הכרמ -"סנהדריה", "שייח באדר", ו"הר המנוחות".
מדינת ישראל -70 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל אמת מידה להכרזת בית עלמין כסגור:כבר בדיון בבט"ל במאי 1976 לפני שנכרת הסכם הפשרה, שמטרתו הייתה גיבוש עמדת בט"ל בנושא גביית תשלומים מהציבור, הוצע כי בית עלמין סגור יהיה בית עלמין ש-99% מחלקות הקבר שבו מלאות או מכורות.
בדיון שהתקיים בכנסת בשנת 200258 התייחס מנהל מחלקת הקבורה בבט"ל לאמות המידה שלפיהן קובע בט"ל אם להמליץ כי בית עלמין יוכרז כסגור: כאשר 99% מחלקות הקבר ש בו מלאות או מכורות ואי אפשר לממש שטחים לקבורה או להרחיב את בית העלמין59 .
בפברואר2012 בט"ל הסדיר זאת בנוהל פנימי -"נוהל סגירת בית עלמין".
על פי הנוהל, תנאי מקדמי להמלצה על סגירת בית עלמין הוא שבט"ל יוודא כי מספר המקומות הפנויים בבית העלמין קטן מ -1% מכלל המקומות שבו, וכי בתחום בית העלמין אי -אפשר לממש שטחים לקבורה.
מכאן שכבר בשנת 1976 ציין בט"ל כי בית עלמין סגור הוא כזה שמספר מקומות הקבורה בו קטן ביותר ושהיכולת להגדיל את פוטנציאל הקבורה בו מוגבלת ביותר.
הקבורה הפנויים משקפת ההגבלה הקיימת ב"נוהל סגירת בית עלמין" בעניין מספר מקומות את הצורך לאזן בין הרצון לאפשר לגוף הקבורה לממן את צורכי הפיתוח של בתי העלמין שהוא מפעיל, לבין הרצון להבטיח שהציבור יוכל ליהנות ממספר סביר של חלקות הפטורות מתשלום, או חלקות בתשלום מפוקח, בבתי עלמין שעדיין פעילים.
אומנם הנוהל של בט"ל ימי, ולא הופץ לגופי הקבורה, אך כל הגורמים המעורבים בהליך ההכרזה על בית העלמין פנ כסגור היו מודעים לכך שבית עלמין סגור הוא כזה שמספר מקומות הקבורה בו קטן ביותר ושהיכולת להגדיל את פוטנציאל הקבורה בו מוגבלת ביותר.
מומלץ כי בט"ל, שנהג להמליץ על סגירתם של בתי העלמין, יחד עם המשרד לשירותי דת, יסדירו בפני השרים לשירותי דת מנגנון למעקב, פיקוח ובקרה על מספר החלקות הנמכרות בבתי העלמין הסגורים.
משרד מבקר המדינה עמד, כמפורט בהמשך, על היקף המכירות של חלקות קבר מאז סגירת י הקבורה בנוגע לכמות בתי העלמין, הגם שבט"ל לא פרסם נוהל רשמי המחייב את גופ המרבית של חלקות קבר שהם רשאים להוסיף לבית עלמין סגור, וגם לא קיימת נורמה אחרת המבהירה זאת.
הדבר מחדד את חשיבות הצגת הנוהל הפנימי לציבור לשם השקיפות ולצורך בקביעת הסדר הוגן וסביר למכירת חלקות כאלו.
בורה שבהםסגירת בתי עלמין לפני מיצוי פוטנציאל הק .
משרד מבקר המדינה בדק בארבעה בתי עלמין, שנסגרו במועדים שונים, את מספר חלקות הקבר שנמכרו או פותחו מאז סגירתם, לעומת מספר חלקות הקבר שנמצאו בהם בעת ההכרזה על סגירתם.
במסגרת הבדיקה הובאה בחשבון אמת המידה המעודכנת בנוגע לשיעור חלקות ר להכריז על בית עלמין כסגור.
בהסכם משנת הקבר הפנויות המאפש 1976 ההכרזה על בית עלמין כסגור לא הביאה בחשבון את מספר חלקות הקבר הפנויות הקיימות, ואילו בהודעת בט"ל לציבור משנת 2001 נקבע כי יוחלט לסגור בית עלמין בהתחשב במידת המיצוי של שטחי הקבורה שבו.
בתי העלמין שנבדקו הם: בית הע למין "צור שלום" שבקריות (שהוכרז כסגור ביולי 2012 ); בית העלמין "גני אסתר" בראשון לציון, שגושים בו הוכרזו כסגורים בסוף שנת .
58 ,דיון בנושא "אישור הודעה בדבר בתי עלמין סגורים", ועדת הפנים ואיכות הסביבה 17.
59 גם הנוהל הפנימי של בט"ל "סגירת בתי עלמין", מפברואר2012 .
, מפנה לתבחינים אלה מדינת ישראל -71 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל 2002 ; בית העלמין "סנהדריה" בירושלים, שנכלל בין בתי העלמין שהוכרו כסגורים במסגרת הסכם הפשרה; ובית העלמין "שדה יהושע" בחיפה, שגושים בו הוכרזו כסגורים בדצמבר 2002.
:" בית העלמין "צור שלוםבית העלמין "צור שלום" (להלן -צור שלום) שוכן מזרחית לקריית ביאליק, ובו גושי קבורה נפרדים לתושבי קריית ים, קריית ביאליק וקריית מוצקין.
ביולי 2012 הכריז השר לשירותי דת דאז, על "צור שלום", בחלק שהוקצה למועצההדתית קריית ים, כבית עלמין סגור60.
בהודעתו התנה השר את סגירת בית העלמין בכך שלא ייגבה סכום של יותר מ- 25,000 .
ש"ח בעבור מכירת חלקת קבר בבית העלמין לרוכש שעודו בחיים או בעבור נפטר משרד מבקר המדינה השווה את מלאי החלקות בבית העלמין (בחלק המשרת את תושבי ם) ואת הנתוניםקריית י 61 שהוצגו בשנת2012 לוועדת הפנים, כבסיס לסגירתו, לנתוני הקבורה מבט"ל הנוגעים לשנים 2015 - 2017 ; להלן בלוח4 :יפורטו ממצאי הבדיקה לוח 4 במכתבו של הממונה על המועצה הדתית קריית ים לשר לשירותי דת שצורף כחומר רקע לדיון בשלום" שקיימה ועדת הפנים בנושא "סגירת בית העלמין צור - 25.
12 צוין כי בבית העלמין יש כ- 10,000 חלקות קבר בחלק המשרת את קריית ים.
בדיון בוועדת הפנים מסר מנהל ח"ק- .
60 ילקוט הפרסומים6451 , ז' באב התשע"ב, 26.
61 פרוטוקול ועדת הפנים והגנת הסביבה מתאריך 25.
מדינת ישראל -72 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל מועצה דתית קריית ים: "לא הולכים למכור שם מי יודע כמה שטח, מדובר על אחוז אחד בסך ן מהי עמדת המוסד בנושא מסר כי אינו הכל".
מנהל מחלקת הקבורה בבט"ל, שנשאל בדיו יכול לקבוע ולא הביע התנגדות.
יצוין כי בהתאם למה שמסר מנהל הח"ק בדיון בוועדת הפנים כי מדובר ב"אחוז אחד בסך הכל", מספר החלקות שניתן יהיה למכור לאחר ההכרזה על הסגירה הוא כ-100 .
בלבד מבדיקת נתוני בט"ל עלה כי 141 מהנקברים הם כאלו שנקברו בחלקות שנרכשו לאחר סגירת בית העלמין (כ- 1.
4% ממספר הקברים במועד הסגירה).
משמע מספר החלקות שנמכרו מאז סגירתו של בית העלמין חרג ב -41 ממספר החלקות שנותרו בו למכירה (100 )) בעת סגירתו.
חריגה זו מגלמת הכנסה כספית ניכרת (בסך כמיליון ש"ח62 עבור המועצה הדתית קריית ים, דבר שבא על חשבון זכותם של תושבי קריית ים להיקבר בחלקות אלה על פי הכללים החלים על חלקות פטורות.
המועצה הדתית קריית ים מסרה בתגובתה מינואר 2019 כי לרשות תושבי קריית ים עומדת האופציה להיקבר בחלקות קבורה בחינם בבית העלמין ״תל רגב״.
עוד מסרה בתגובתה כי במסגרת עבודות שונות בבית העלמין נוצרו חלקות חדשות בשורות קיימות, כגון על שבילים ששופצו.
משרד מבקר המדינה מעיר למועצה הדתית קריית ים כי שיעור החלקות המיוחדות נקבע ונבחן לכל בית עלמין בנפרד, ולא לעומת כלל בתי העלמין שבהם פועל גוף הקבורה.
וכח הכמות החריגה של חלקות הקבר שנמכרו בבית העלמין הסגור "צור שלום", ראוי כי בט"ל יעדכן את דיווחו לשר כדי שישקול אם לעדכן את ההכרזה על בית העלמין כסגור.
בט"ל מסר בתגובתו מנובמבר 2019 .
כי הוא מקבל את המלצת משרד מבקר המדינה ון לציון:בית העלמין "גני אסתר" בראש בית עלמין נוסף שהוכרז סגור אף שמלאי החלקות הפנויות בו היה גדול מאחוז אחד מהחלקות הוא בית העלמין "גני אסתר", המכונה "הישן" (להלן -בית העלמין "גני אסתר"), המשרת את תושבי ראשון לציון באמצעות ח"ק ראשון לציון (להלן-ח"ק ראשל"צ).
באוגוסט 2000 אישר בט"ל לסגור את בית העלמין מאפריל 2001 .
בהתאם לנתונים שהיו בידי בט"ל במועד מתן אישורו לסגירת בית העלמין, בדצמבר 2002 הכריז השר לשירותי דת דאז, על הפיכת גוש1 בבית העלמין "גני אסתר" לבית עלמין סגור63 .
מדוח ביקורת פנימית של בט"ל משנת 2006 עולה כי הכרזת בט"ל על בית העלמין כסגור התבצעה בזמן שעדיין היו בו עתודות קרקע לקבורה, וכי בשל כך לא הסכימה עיריית ראשון לציון לסגור את בית העלמין ואף ניסתה למנוע זאת.
אף על פי כן בט"ל קבע כי 99% מחלקות הקבר בבית העלמין כבר בשימוש או שהן נמכרו ואי אפשר להרחיב את בית העלמין.
62 ( בהתחשב בתעריף המרבי שקבעה ועדת הפנים 25,000 .
)ש"ח 63 ילקוט הפרסומים5141 ,, כ"א בטבת התשס"ג 26.
מדינת ישראל -73 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל משרד מבקר המדינה בדק את הנתונים שהוצגו לוועדת הפנים כבסיס לסגירת בית העלמין לעומת מספר החלקות שנמכרו בחלקים שנסגרו בבית העלמין "גני אסתר".
הבדיקה נעשתה ממועד מתן אישור בט"ל לסגירתו (אפריל 2001 ); להלן בלוח5 :יפורטו ממצאי הבדיקה .
לוח 5 מלוח5 עולה כי מספר החלקות שנמכרו מאז סגירת בית העלמין בשנת2001 היה גדול בהרבה מהמספר שניתן היה למכור על פי הכללים הנהוגים -עד 1% בלבד מכלל הקברים במועד הסגירה.
בפועל מאז ועד אפריל 2018 נמכרו 1,985 חלקות קבר יותר מהצפוי -רת בית העלמין.
מכאן עולה שהוכרז כשליש ממספר חלקות הקבר במועד סגי על סגירת בית העלמין על סמך נתונים לא נכונים שהציגו בט"ל והמשרד לשירותי דת לוועדת הפנים של הכנסת.
מכירת חלקות הקבר הללו הניבה לח"ק ראשל"צ, על פי המחירון המעודכן למועד הביקורת, הכנסות בהיקף שנאמד ביותר מ-76 מיליוני ש"ח64.
64 האומדן מבוסס על תעריף למכירת חלקת קבר שהיה בתוקף בשנת2017 ( 37,269 ש"ח).
משרד מבקר המדינה ער לאשפרות שמדובר באומדן יתר, משום שאינו מתחשב בשינויי תעריפים ולא בשקלול שיש לבצע בהתחשב בכמות המכירות שבוצעו על פני התקופה.
מדינת ישראל -74 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל עולה מכך שבט"ל התבסס על הנתונים שח"ק ראשל"צ הציגה לפניו, שהתברר שלא היו מדויקים; הוא עשה זאת על אף הסתייגות הרשות המקומית, שטענה כי יש בבית העלמין עתודות קרקע לקבורה.
בתשובתו מנובמבר 2019 למשרד מבקר המדינה ציין בט"ל כי בדיקה בפועל של מכירת החלקות אינה בתחום אחריותו .
בט"ל הוא הגורם הממליץ לשר לשירותי דת על סגירת בתי עלמין.
מאחר שבט"ל חשוף לדיווחי גופי הקבורה לצורך התשלומים שהוא מעביר להם כדמי קבורה, מן הראוי שהמלצתו לשר תתבסס על נתונים אמינים ומדויקים, וכן, ראוי כי בט"ל יקיים מעקב ובקרה לפחות בכל הנוגע לדריש ות לקבלת דמי קבורה עבור קבורה בבתי העלמין שהוכרזו כסגורים.
משרד מבקר המדינה מעיר לבט"ל על שמשנת 2001 - המועד שבו הוכרז בית העלמין "גני אסתר" שבראשון לציון כסגור -ובמשך שנים רבות הוא לא עקב אחר הנעשה בו ולא עמד על כך שממשיכות להימכר בו חלקות קבר.
בעקבות סגירת בית העלמין "גני אסתר" שבראשון לציון לפני שמוצה פוטנציאל הקבורה בו, נאלץ הציבור שחפץ להיטמן בבית העלמין הישן של ראשון לציון לרכוש חלקות קבר בו, בסכומים שהסתכמו בעשרות מיליוני שקלים; לו היו נמסרים נתונים מדויקים על המלאי הפנוי של חלקות הקבר, ניתן היה לדחות את סגירת בית העלמין ולאפשר לטמון בו עוד כמעט 2,000 נפטרים על פי הכללים החלים על חלקות קבר פטורות.
יודגש כי באפריל 2018 .
, במועד הביקורת, ממשיכה מכירת חלקות בבית העלמין ח"ק ראשל"צ מסרה בתגובתה מפברואר 2019 כי לנוכח השנים הרבות שעברו מאז נסגר בית העלמין "גני אסתר" לא עלה בידה לאתר את הנתונים שעליהם הסתמכו באותה התקופה, וכי בתוקף אחריותה של העמותה היא מחויבת להמשיך לפתח את בתי העלמין על מנת לספק פתרונות הולמים לסוגיית המחסור בקבורה.
ההכנסות ממכירת הקברים משמשות אך ורק לרכישה ולפיתוח של קרקעות לבתי העלמין, וזאת על מנת לאפשר המשך אספקת מקומות קבורה לציבור.
ללא אותן הכנסות והמשך רכישה ופיתוח של הקרקעות כאמור, העמותה תגיע במהרה למצב של חדלות קבורה, דבר שיגרום בהכרח לפגיעה קשה ביותר בציבור הרחב.
ח"ק ראשל"צ הוסיפה כי למיטב הבנתה אין מניעה חוקית להמשיך למכור חלקות.
כדי לשמור על האינטרס הציבורי, משנת 1976 , מועד החתימה על הסכם הפשרה, קבע בט"ל כללים ונהלים לגבי האופן והתנאים שבהם בית עלמין יוכרז כסגור, ובכלל זה קבע כי יוגבל מספר חלקות הקבר שניתן למכור לציבור בבתי עלמין סגורים.
נוכח העובדה כי הנתונים שמסרה ח"ק ראשל"צ לבט"ל, שעל בסיסם הוכרז בית העלמין כסגור, התגלו כשגויים בדיעבד, באופן שאיפשר לה למכור חלקות בהיקפים גדולים בהרבה מאלו שנקבעו בכללים ובנהלים, ראוי כי בט"ל ישלים בדיקה בנושא ויקבע הנחיות בעניינו, וכי ח"ק ראשל"צ תימנע מהמשך מכירת החלקות בבית עלמין זה עד להסדרת הנושא.
מדינת ישראל -75 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בית העלמין "שדה יהושע" בחיפה: בית העלמין "שדה יהושע" (לשעבר "כפר סמיר") משרת את תושבי חיפה ונמצא באחריותם של ארבעה גופי קבורה; אחד מהם הוא של ח"ק חיפה.
בשנת 1997 הסכימו גופי הקבורה ובט"ל על תוספת להסכם, ובמסגרתה בט"ל הכיר בגושים א'-בשנת "שדה יהושע" כסגורים.
ה' בבית העלמין 2001 תוקן חוק שירותי הדת לפיו תפורסם ברשומות רשימת בתי עלמין סגורים, כולם או חלקם65 ,.
בעקבות זאתבדצמבר 2002 , 'לאחר שוועדת הפנים אשררה את ההכרזה של גושים א -ה' בבית העלמין שדה יהושע, כסגורים, הכריז על כך השר לשירותי דת דאז 66 .
יצוין כי כל ארבע הח"ק קוברות בגושים שהוכרזו סגורים.
ההכרזה נגעה לגושים שבאחריותם של כל גופי הקבורה בנפרד, לרבות של ח"ק חיפה.
על פי הדיווח של מנכ"ל ח"ק חיפה לוועדת הפנים שדנה ביוני 2002 בסגירת בית העלמין שדה יהושע -ב"מדובר - 50-40 מקומות בשנה, וזה עוזר לנ ו קצת לתחזק מאות דונמים שאין מי שיתחזק אותם"67.
משרד מבקר המדינה השווה בין נתוני ח"ק חיפה על חלקות הקבר שנמכרו לאחר סגירת בית העלמין ובין הנתונים שהוצגו לוועדת הפנים של הכנסת, כמפורט להלן בלוח 6: .
65 במסגרת תיקון 10 לחוק התווסף סעיף 14 א(ז) ולפיו, בהתאם להמלצות בט"ל ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, השר יקבע את רשימת בתי עלמין הסגורים, כולם או חלקם, ויפרסם זאת ברשומות.
66 ילקוט הפרסומים5141 ,, כ"א בטבת התשס"ג 26.
67 פרוטוקול ועדת הפנים והגנת הסביבה מתאריך 17.
מדינת ישראל -76 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל לוח 6 .
לפי נתוני ח"ק חיפה, ממועד ההכרזה על בית העלמין "שדהיהושע" כסגור ועד 30.
18 , היא מכרה בו 2,034 חלקות קבר, פי6 ממספר חלקות הקבר שצפויות היה להימכר בעת ההכרזה על סגירתו.
כלומר, מהיקף המכירות עולה כי הנתונים שהציגה ח"ק חיפה בדצמבר 2002 לוועדת הפנים של הכנסת, שעל בסיסם אושררה סגירת בית העלמין בהסכם בין בט"ל לח"ק, כלל לא שיקפו את הפוטנציאל האמיתי של המשך הקבורה במקום.
מדינת ישראל -77 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל על בסיס נתונים שמקורם בח"ק חיפה, השווי המתואם של ההכנסות ממכירת חלקות הקבר שבאחריות ח"ק חיפה, שהתבצעה משנת 1998 , לאחר סגירת בית העלמין "שדה יהושע", ועד אוגוסט 2018 נאמד בכ-64 מיליון ש"ח68.
יודגש כי בבדיקת משרד מבקר המדינה בגושים שהוכרזו כסגורים בבית העלמין "שדה יהושע" נבחנו רק חלקות שבאחריות ח"ק חיפה -החברה עם היקף הפעילות הגדול יותר, ולא החלקות שבאחריות שלושת גופי הקבורה האחרים באותו בית העלמין.
על כן, הנזק המוערך לציבור בעקבות ההכרזה בטרם עת על הגושים האמורים עשוי להיות גדול יותר.
"בשל הצורך בהסדרת תשלומי דמי הקבורה באמצעות המערכת בט"ל מסר בתגובותיו כי בשנת [ הממוכנת נערכה בדיקה מקיפה2000 , שבמהלכה נעשו התאמות בין ההסכמים]לערך הישנים, בחלקם חסרי מיפוי וחסרי רישום, לבין המצב האמיתי בשטח".
אולם אין באפשרות בט"ל להמציא למשרד מבקר המדינה את דוחות הבדיקות המקיפות שביצע, משום שהם הועברו לארכיון ולבסוף נגרסו.
זאת ועוד, בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שלאחר התקנת "נוהל סגירת בית עלמין", בפברואר 2012 , בבית העלמין "שדה יהושע" נמכרו או עשויות להימכר כאלף חלקות, ששווין הכספי נאמד בכ-33 מיליון ש"ח69.
משרד מבקר המדינה מעיר לבט"ל על כך שהשלים עם הרחבת בית העלמין ולא דרש מח"ק חיפה להסדיר את הרחבתו במסגרת הסכם, בפרט היה ראוי לבחון הנושא ולפעול בהתאם לאחר התקנת "נוהל סגירת בית עלמין".
68 ;השערוך נעשה על פי מדד ללא הנחות.
האומדן מבוסס על מחירי חלקות הקבר שהיו נהוגים על פני התקופה מחירי תשומה בבנייה למגורים.
האומדן מבוסס על מחירי חלקות הקבר שהיו נהוגים על פני התקופה מדינת ישראל -78 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל מתוספת חלקות בבית העלמין "סנהדריה" בירושלים: התעלמות בט"ל בית עלמין זה שוכן בשכונת סנהדריה בירושלים; גוף הקבורה המפעיל אותו הוא ח"ק קהילת ירושלים.
בית העלמין הוכר כסגור במסגרת הסכם הפשרה משנת 1976 .
השר לשירותי דת דאז לא פרסם את דבר הסגירה ברשומות, ורק ביוני 2002 ועדתהפנים של הכנסת דנה בפניית השר דאז, ובה ביקש להפוך את בית העלמין "סנהדריה" לבית עלמין "סגור" והחליטה לאשר בקשה זו 70 .
בדצמבר2002 פרסם השר ברשומות את דבר הסגירה71.
70 פרוטוקול ועדת הפנים והגנת הסביבה מתאריך 17.
71 ילקוט הפרסומים5141 ,, כ"א בטבת התשס"ג 26.
מדינת ישראל -79 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל בשנת 1976 ,, מועד סגירתו של בית העלמין 2,078 חלקות קבר היו תפוסות; משנת2000 נוספו בבית העלמין בחלק מגוש מסוים מבני כוכים וקומה שנייה ובהם כ - 2,060 חלקות קבר, ובסופו של דבר ב- 30.
18 היובבית העלמין 9,226 חלקות קבר, מהן669 פנויות-יותר מפי 4 ממספרן של החלקות התפוסות בעת סגירתו בשנת 1976.
מאז סגירת בית העלמין סנהדריה בשנת 1976 נמכרו או עשויות להימכר ב ו 7,148 ;חלקות שוויין הכספי ניכר: על פי התעריף המעודכן למועד הביקורת ( 65,000 ש"ח במחירי שנת2017 ,) מדובר בסכום כולל של כ-465 .
מיליון ש"ח לדעת משרד מבקר המדינה, כיוון שמדובר בבית עלמין שהוכרז "סגור", שיעור חלקות הקבר הפנויות בו אמור להיות קצוב ומזערי.
אף שב ית העלמין נסגר במסגרת הסכם הפשרה עוד לפני שבט"ל קבע אמות מידה לעניין שיעור החלקות הסגורות, ואף ששטח בית העלמין לא הורחב, היה על בט"ל להיות ער לגידול הניכר במספר החלקות בבית העלמין שהתבצע באמצעות הוספת מבני קבורה, ולהסדיר מול ח"ק קהילת ירושלים את מספר החלקות הפטורות שיוקצו לציבור ללא תשלום.
בט"ל מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו כי יברר את הנושא עם ח"ק קהילת ירושלים, ובכפוף לתוצאות הבדיקה ישקול אם לבטל את ההסכם לסגירת בית העלמין "סנהדריה".
על מנת לשמור על האינטרס הציבורי, ראוי כי בט"ל, לאחר שהסדיר בנוהל פנימי את ההכרזה על בית עלמין כ"סגור", יקיים מעת לעת בקרה בנושא כדי להבטיח שכל בית עלמין שהוכרז "סגור", עומד בקריטריונים שנקבעו לסגירת בתי עלמין.
ראוי שהבחינה תעשה בהתבסס, בין היתר, על דיווחי גופי הקבורה לבט"ל לצורך קבלת תשלומים כדמי קבורה.
בשלושת בתי העלמין הסגורים שנבדקו, ונסגרו אחרי חתימת הסכם הפשרה משנת 1976 , שווקו לציבור כ- 4,500 חלקות קבר חדשות בסכום ניכר שמסתכם בכ-141 מיליוני ש"ח וללא הבטחת האפשרות לחלקות פטורות באותם בתי העלמין לציבור הרחב (גם אם חלקן שכנו בבתי עלמין שנסגרו עוד לפני שנת 2012 .
), מועד קביעת הנוהל מדינת ישראל -80 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל מחד, מכירת חלקות קבר לציבור בבתי עלמין סגורים נועדה גם לשמש מקור הכנסה לגופי הקבורה כדי להבטיח שיוכלו לממן את הוצאות הפיתוח של בתי העלמין, שבהן הם נושאים.
ואולם מנגד, על מנת לשמור על האינטרס הציבורי שמטרתו לאפשר קבורה בחינם סמוך למקום המגורים של הנפטר, נקבעו כללים ונהלים בנוגע למספר חלקות הקבר שניתן למכור לציבור בבתי עלמין סגורים.
על כן, נדרש שיתקיים איזון בין שני צרכים אלו.
לפיכך על בט"ל לבצע מעת לעת מעקב ובקרה כדי לבדוק שחלקות קבר בבתי עלמין סגורים נמכרות על פי הכללים שנקבעו ולעמוד על מספר החלקות שעדיין פנויות בהם.
אם תימצא חריגה בשיעור החלקות האמורות שנמכרו, או אם יימצא כי בבתי העלמין הסגורים קיים פוטנציאל לבצע קבורה מעבר לנקבע בנוהל, על בט"ל לבדוק אם יש מקום להמליץ בפני המשרד לשירותי דת והעומד בראשו לבטל את ההכרזה על בית העלמין כסגור על מנת למנוע את האפשרות שנתנה לגופי הקבורה לשווק חלקות קבורה בבתי העלמין שהוכרזו כסגורים תמומש בהיקף שיפגע באיזון בין האינטרס של גופי הקבורה לאינטרס הציבורי לקבורה חינם.
המשרד מסר בתגובתו מנובמבר 2019 כי הוא יבחן את האפשרות לביטול ההכרזה.
חריגות בבתי עלמיןחלקות .
תקנות דמי הקבורה מתירות לגוף הקבורה לגבות מן הציבור תשלום, בין היתר, בעבור חלקת קבר הנמצאת ב"שטחים מוגדרים" (חלקה חריגה), שהוסכם עליהם בין בט"ל לבין גוף הקבורה וסומנו במפה שצורפה להסכם, ובלבד ששיעורן המרבי של חלקות הקבר בשטחים יה המוגדרים יה 10% ממספר חלקות הקבר הפנויות בבית עלמין חדש 72 .
התקנות מגדירות שלושה סוגים של "בית עלמין חדש": 1 .
אחרי יום]בט"ל[ "בית עלמין שבו נקברים נפטרים בידי חברה שהגיעה להסכם עם המוסד .
""שטחי קבורה חדשים שיתווספו לבית עלמין קיים-הוא "בית עלמין שבו בית עלמין קיים נקברים נפטרים בידי חברה שהגיעה להסכם עם המוסד עד יום .
(31 במרץ1977 ), למעט בית עלמין שנפתח לאחר תחילתן של התקנות"; 3 .
בתי עלמין שייפתחו לאחר מועד תחולתן של התקנות בעבור החלקות החריגות ששיעורן עד10% משטח בית העלמין, רשאי גוף הקבורה לגבותמן הציבור תשלום.
התשלום לא הוגבל בחוק (למעט במכירה בחיים).
שאר 90 האחוזים האחרים .
72 להגדיר "שטחים מוגדרים" בבית עלמין "קיים" ובבית עלמין "חדש".
בית עלמין על פי תקנות דמי קבורה, ניתן קיים הוא בית עלמין שבו נקברים נפטרים בידי חברה שהגיעה להסכם עם בט"ל עד יום 31 במרץ1977 , למעט בית עלמין שנפתח לאחר תחילתן של תקנות אלה; בבית עלמין קיים ניתן לקבוע שטחים מוגדרים ובלבד שאלה לא יעלו על 15% ממקומות הקבורה הפנויים ביום חתימת ההסכם.
הביקורת התייחסה להכרזתן של חלקות חריגות בבתי עלמין חדשים בלבד.
מדינת ישראל -81 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל מחלקות הקבר מכונות "פטורות", ועל גוף הקבורה להקצותן ללא תשלום נוסף ממשפחות הנפטרים, למעט בעבור מכירת חלקות למי שעודם בחיים.
עלמין מסוים, אף שהוא זכאי נכונות הציבור לשלם לגוף הקבורה בעבור חלקות קבר בבית לקבל חלקת קבר בחינם בבית עלמין אחר, מקורה בין היתר בשיקולים הנוגעים למקום משכנו של בית העלמין ולקרבתו למרכזי אוכלוסייה (בדרך כלל אלו בתי עלמין ותיקים), לזהות ולמעמד שהציבור מייחס לאלו הקבורים בו, ולמצב התשתיות בו, לרבות נגישותו.
העובדה שעבור קבורה בחלקה חריגה רשאי גוף הקבורה לגבות תשלום, וביתר שאת בנסיבות שבהן מחיר חלקה חריגה אינו מוגבל בחוק, עלולה לשמש עבור גוף הקבורה תמריץ לחרוג ממספר החלקות החריגות שהותרו לו בתקנות ובהסכם עם בט"ל; על כן נדרש שבט"ל, כנאמן יגות יוגדרו ויוכרו בהתאם לכללים.
הציבור, יבטיח שחלקות חר .
המרת הזכות לחלקות חריגות בין בתי עלמין שאותם מפעיל גוף קבורה .
אמור, על פי תקנות דמי קבורה, כאשר גוף קבורה עומד להפעיל בית עלמין חדש או חלקות כ , המאפשר לו, בין היתר, לקבל את חדשות בבית עלמין קיים עליו לחתום על הסכם עם בט"ל כל אחד מן המקרים האמורים נחשב לעניין הגדרת החלקות החריגות כבית דמי הקבורה.
עלמין העומד בפני עצמו.
בביקורת עלה כי בט"ל מאפשר לגוף קבורה המחזיק בכמה בתי עלמין להמיר ביניהם את החלקות שהוגדרו חריגות: להחליף את המעמד של חלקות בבית עלמין א' שנחשב למבוקש מ"פטורות", שבהן אמורים להיקבר ללא תשלום, לחלקות "חריגות", שניתן למכורן במחיר גבוה; וזאת בתמורה להחלפה הפוכה בבית עלמין ב': הפיכה מחלקות "חריגות" לחלקות "פטורות".
ההמרות נועדו למקסם את פוטנציאל הכנסות גופי הקבורה ממכירת החלקות החריגו ת תוך צמצום היצע החלקות הפטורות בבתי העלמין המבוקשים, זאת לשם מימון עלויות הפיתוח של בתי העלמין.
בלוח 7 :שלהלן תמצית ממצאי הבדיקה מדינת ישראל -82 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל לוח 7 .
אישר לח"ק חיפה בכמה הזדמנויות לבצע "הצלבה" בין כמה בתי עלמין שהיא למשל, בט"ל מחזיקה -להפוך יותר מ - 2,300 חלקות פטורות בבית העלמין שדה יהושע המבוקש לחלקות חריגות, ובתמורה לכך להפחית את מספר החלקות החריגות בבית העלמין "תל רגב", המבוקש פחות.
במועד הבדיקה מחיר חלקה חריגה ב"שדה יהושע" היה בטווח של 29,000 - 33,000 ש"ח, ואילו מחיר חלקה חריגה ב"תל רגב" היה כ- 22,500 ש"ח73, כ- 6,500 עד 10,500 פחות.
התוספת המינימלית של ההכנסות הפוטנציאליות של ח"ק חיפה, בגין המרת הזכות לחלקות חריגות, היא כ-15 מיליון ש"ח74.
,בשנים בדומה לכך 1994 - 2007 אישר בט"ל לח"ק ראשל"צ לבצע שש הצלבות -להמיר 2,488 חלקות בבית העלמין ה"ישן" והמבוקש "גני אסתר" לבין בית העלמין ה"חדש" והפחות מבוקש -גורדון, מחלקות פטורות לחלקות חריגות ולהפך.
שני גופי הקבורה האמורים ביצעו המרה פסולה של כ- 4,800 חלקות קבורה מפטורות לחריגות.
בעניין זה הסביר מנהל תחום דמי קבורה בבט"ל לצוות הביקורת כי בשל הצורך במקורות מימון לפיתוח בתי העלמין, חברות הקבורה מבצעות הצלבה -מכריזות על חלקות קבר בבתי עלמין ותיקים כחריגות, מאחר שמחירן צפוי להיות גבוה, ובתמורה לכך מוותרות על החלקות החריגות בבתי העלמין החדשים, שבשל ריחוקם ממרכזי אוכלוסייה צפוי מחירן להיות נמוך .
73 מבדיקה של משרד מבקר המדינה נכון ליום 22.
תוספת זו משקפת את ההפרש הנמוך בין מחירה של חלקת שדה חריגה ב"שדה יהושע" לבין מחירה מדינת ישראל -83 - , שנתי דוחמבקר המדינה70א .
מערך הקבורה בישראל יותר.
מנהל התחום הוסיף כי פעולה זו נעשית בהתאם להסכם הפשרה בבג"ץ75 שקבע אילו שטחים בבתי העלמין מוגדרים כ"חלקה חריגה".
ה בבט"ל הוא ציין כי בפגישה נוספת שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם מנהל תחום קבור כאשר חברת הקבורה מחזיקה ומפתחת כמה בתי עלמין, בט"ל מחשיב את כלל בתי העלמין הללו כאילו היו אחד, ולכן שיעור החלקות החריגות שהוא מאשר הוא 10% מכלל החלקות שבכל בתי העלמין שהחברה מפעילה, ואינו מחושב יחסית לכל בית עלמין בנפרד.
לטענתו, הוא פוע ל לפי התקנות שהותקנו בעקבות הסכם הפשרה משנת 1976 , המאפשר לחברות הקבורה לבחור את מקום הימצאה של החלקה המוגדרת "חלקה חריגה".
הוא ציין שתפקידו היחיד הוא לוודא כי שיעורן הכולל של החלקות החריגות לא יעלה על 10% , וכי לא מתפקידו להחליט היכן יימצאו החלקות החריגות, והוא אף אינו מוסמך לקבל החלטה זו.
ח"ק חיפה מסרה בתגובתה מפברואר 2019 כי תכלית החקיקה היא לאפשר לחברות הקבורה לגבות תשלום עבור חלקות חריגות על מנת לממן את רכישת הקרקעות לבתי עלמין, לממן את הוצאות הפיתוח וכיוצ"ב.
לטענתה, הדבר מאפשר להשיג כראוי את תכלית החוק, שהיא להימנע מחישוב מספר החלקות החריגות לכל בית עלמין בנפרד.
לטענתה אין מקור חוקי לחובה להכריז על חלקות חריגות לכל בית עלמין בנפרד.
ח"ק ראשל"צ מסרה בתגובתה מפברואר 2019 כי לא הופחתו או נגרעו חלקות מסך חלקות הקבר הפטורות ואשר הוקצו לציבור.
אחד ממקורות הכנסו תיו העיקריים של גוף הקבורה הוא מכירת חלקות קבר חריגות.