HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד מבקר המדינה מעיר לרמ"י כי היא לא עקבה אחר מימוש הייעוד של ה חכירה לפעילות המסוימת, ובכך לא מילאה כראוי את ייעודה - שמירה על נכסי הקרקע של המדינה.
היבטים בפעילות חברה ל' | 1853 .
פיקוח ובקרה נאותים, .
הצורך בפיקוח ובקרה ראויים .
פעילות החברה תחת מעטה החשאיות אפשרה לבעלי תפקידים, כמו היו"ר מר א' ונושאי המשרה הבכירים בה, שלא למסור למשרד מבקר המדינה מידע שהתבקשו למסור וכן להשתהות זמן רב ולא סביר במתן מענה לפניות של משרד מבקר המדינה, בתואנות של הימנעות מפגיעה בחשאיות.
לדוגמה, עד מועד סיום הביקורת לא העבירה החברה למשרד מבקר המדינה חלק מהחומר הרלוונטי.
כל אלה פגעו באפקטיביות של עבודת הביקורת וברלוונטיות שלה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי החשאיות נועדה להגן על אינטרסים חיוניים וביטחוניים של המדינה ולא להגן על החברה מפני פיקוח ובקרה ציבוריים ראויים.
נוכח חולש ות הבקר ות, שנבעו בין השאר ממעטה ה חשאיות הביטחונית האופף את פעילות הקבוצה, נדרש לפתח כלי פיקוח ובקרה נאותים, ושתתנהל על-פי כללי מינהל תקין.
מן הראוי שהחשאיות תשמש אך ורק להגנה על האינטרסים החיוניים והביטחוניים של המדינה - כדי לאפשר דיון ציבורי ראוי בנושאים המתאימים ו לקדם תיקון אמיתי של הליקויים שהעלה משרד מבקר המדינה.
הביקורת על קבוצת החברות העלתה ליקויים מהותיים מתמשכים בתפקודה של הקבוצה ובהתנהלותה - ליקויים שבחלקם חרגו מכללי מינהל תקין.
מן הראוי שהחשאיות תשמש אך ורק להגנה על האינטרסים החיוניים והביטחוניים של המדינה - כדי לאפשר דיון ציבורי ראוי בנושאים המתאימים ולקדם תיקון אמיתי של הליקויים שהעלה משרד מבקר המדינה.
על השרים האחראים ועל קבוצ ת החברות לוודא את תיקון הליקויים שצוינו בדוח זה, באופן שיביא את מירב התועלת למשק ולאזרחי המדינה.
חברת החשמל (להלן - חח"י) מייצרת חשמל, מקימה לו תשתיות, מוליכה אותו ומספקת אותו לרוב8 המשק הישראלי, על פי הרישיונות שהוענקו לה מכוח חוק משק החשמל, התשנ"ו-1996 .
נתח הייצור בפחם במשק החשמל בישראל לשנת 2016 עמד על 36% בלבדלעומת 61% בשנת 20129 .
כאמור לעיל, ייצור החשמל באמצעות פחם נעשה בתחנות הכוח הפחמיות בחדרה ("אורות רבין") ובאשקלון ("רוטנברג").
תחנות הכוח הפחמיות מייצרות כמויות גדולות של אפר פחם, שהוא תוצר לוואי של שריפת הפחם.
חח"י היא היצרנית של אפר הפחם, ובאחריותה10 .
לדאוג לפינויו משטחה לוח 1 : ייצור אפר פחם (אלפי טונות על בסיס יבש11) לשנים 2016 -2012 .
אורות רבין רוטנברג סה"כ .
שנה מרחף תחתי מרחף תחתי מרחף תחתי .
2012 743 100 519 83 1,262 183 .
2013 745 50 445 83 1,190 133 .
2014 548 61 422 47 970 108 .
2015 605 67 417 46 1,022 113 .
2016 422 44 336 46 758 90 .
טון פחם מייצרים בתהליך שריפתם כטון אפר פחם הפחם מכיל, בין השאר, מתכות כבדות, לרבות חומרים רדיואקטיביים כמו אורניום ותוריום, בריכוזים הדומים לאלה שבקליפת כדור הארץ.
מכיוון שבתהליך שריפת הפחם המתכות הכבדות והחומרים הרדיואקטיביים אינם נשרפים, ריכוזם באפר הפחם עולה, והיחס בין כמות הפחם הנשרפת לכמות אפר הפחם הנוצרת מהשריפה הוא 1:10 .
אם כך, באפר הפחם יש פי עשרה יותר מתכות כבדות וחומרים רדיואקטיביים מאשר בפחם הטבעי שהוא נוצר ממנו.
8 נתח השוק של ייצור החשמל הפרטי (שלא באמצעות חח"י) עמד בשנת 2016 על כ -32% מהייצור במשק.
רובו ככולו מיוצר באמצעות גז.
(הנתונים לפי "דוח מצב משק החשמל לשנת 2016 " של רשות החשמל (להלן- דוח מצב משק החשמל ל-2016.
)) 9 לפי דוח מצב משק החשמל לשנת2016.
10 אחריות חח"י ניתנה לה מכוח החלטת ממשלה282 מיום 23.
79 - תכנית מתאר ארצית חלקית ת/מ/א/10 .
לתחנת כוח ורשת חשמל אתר השרון 11 אפר הפחם נאגר ומפונה לעתי ם כחומר מורטב כדי למנוע את התפזרותו באוויר.
הנתונים מבוססים על אפר פחם יבש, בלא תוספת משקל ההרטבה.
המשרד להגנת הסביבה | 1103 .
אפר הפחם מחולק לשני סוגים: אפר מרחף - מעין אבקה דקה בצבע אפור בהיר, ששיעורה 90%-85% מכלל האפר; אפר תחתי- מעין חול גס בצבע אפור כהה ששיעורו 15%-10% מכלל האפר.
אפר הפחם הישראלי12 מורכב בעיקרו מסיליקה, מאלומינה, ממגנזיום, מסידן, ויש בו מעט תחמוצות ברזל וחומרים אחרים.
נוסף על כן, הוא מכיל יסודות רעילים ויסודות רדיואקטיביים הפולטים קרינה מייננת13 בשיעור נמוך, אך כאמור, שיעורם גבוה לעומת שיעורם בסלע ובקרקע14.
בשל מאפייניו של אפר הפחם, כפי שפורטו לעיל, וכדי לא להפריע לתפקודן של תחנות הכוח הפחמיות, תחנות הכוח נדרשות לפנותו מתחומן ולסלקו, או, לחלופין, למצוא לו שימוש שיעלה בקנה אחד עם שמירת בריאות הציבור והגנת הסביבה.
אפר הפחם החל לשמש חומר גלם בתעשיית המלט בראשית שנות השמונים, עם תחילת הפעלת תחנת הכוח הפחמית בחדרה.
אפר פחם שלא הועבר לתעשיית המלט - הושלך לים.
בשנת 1999 הופסקה השלכתו לים בעקבות אמנת ברצלונה למניעת זיהום הים התיכון15 , אמנה שמדינת ישראל חתמה עליה ואשררה אותה.
איסור ההטמנה בים יצר כורח לחפש חלופות לפינוי אפר הפחם המצטבר.
במסגרת זו נמצאו לו כמה פתרונות, בעיקר בענף הבנייה וגם בענף החקלאות.
בשנים 2012 -2016 מכרה חח "י 5,578 אלף טון אפר פחם.
בהינתן שעלות הטמנה היא כ-180 ש"ח לטון, חסכה חח"י על הטמנה בשנים אלו כמיליארד ש"ח ויותר.
ההכנסות ממכירת אפר הפחם בשנים אלו, לעומת זאת, עמדו על כ- 126.
המשרד להגנת הסביבה (להלן - המשרד להג"ס)16 נושא באחריות לנסח מדיניות ארצית משולבת וכוללנית לפיתוח אסטרטגיות להגנת הסביבה וכן תקנים .
12 הפחםהמיובא לישראל מגיע מכמה מקורות: דרום אפריקה, קולומביה, אוסטרליה, אינדונזיה ורוסיה.
בעבר ייבאו מעת לעת ובמידת מה גם מארה"ב, פולין וסין.
הפחם הנשרף בישראל מכיל 10% אפר פחם בממוצע.
הפחם המיובא לארץ מכיל אפר בשיעורים שונים של כ -4-15 אחוז ממשקלו.
13 קרינה מייננת מוגדרת בתקנות הרוקחים (יסודות רדיואקטיביים ומוצריהם), התש"ם-1980 כקרינה אלקטרומגנטית או חלקיקית המסוגלת לייצר יונים, באופן ישיר או בעקיפין, בעוברה דרך חומר.
14 כפי שיפורט להלן, אפר פחם משמש חומר גלם בענף הפיתוח של הכבישים והתשתיות ובחומרי בנייה.
הדעות ביחס לתוספת הקרינה חלוקות: על פי מסמך המדענית הראשית במשרד להגנת הסביבה בנושא "שימושים באפר פחם בישראל", שילוב של אפר פחם בבטון, עד תכולה מירבית של 5% , שקול ל"תוספת קרינה מיננת שנתית של 30%-35% מקרינת הרקע הממוצעת בישראל".
מינהלת אפר הפחם בתשובתה לטיוטת דוח הביקורת טענה כי שילוב של אפר פחם בבטון בשיעור של 5% שקולה לתוספת קרינה של1% .
בלבד 15 אמנת ברצלונה להגנה על הים התיכון מפני זיהום ( Convention for the Protection Of The Mediterranean Sea Against Pollution ) נכנסה לתוקף ב-1978 , חודשה והפכה ביוני1995 לאמנה להגנה על הסביבה הימית ואזורי החוף של הים התיכון ( Convention for the Protection of the Marine Environment and the C oastal Region of the Mediterranean ).
ישראל חתמה על האמנה המקורית ב-1976 ואשררה אותה ב-1978 ובאותה שנה היא נכנסה לתוקף בארץ.
אשררה ישראל את האמנה בגרסתה החדשה 16 מתוך אתר האינטרנט של המשרד להג"ס: http://www.
וקדימויות לצורך הגנת הסביבה.
המשרד פועל מתוקף תפקידו לשמור על הסביבה ועל בריאות הציבור באמצעות קידום חוקים, תקנות ותקנים, ובאמצעות פיקוח על יישומם ואכיפתם.
האגף למניעת רעש וקרינה (להלן - האגף למניעת קרינה)17 במשרדלהג"ס פועל לצמצום החשיפה של הציבור ושל הסביבה לרעש, לסיכוני קרינה מייננת שמקורה, בין היתר, בחומרים רדיואקטיביים טבעיים ומלאכותיים ולסיכוני קרינה בלתי מייננת.
תפקידי האגף: לפקח פיקוח שוטף על העוסקים במקורות קרינה מייננת ובלתי מייננת; לנטר קרינת רקע סביבתית בתחנות ניטור; לבדוק קרינה בקרקע, ב"סל המזון" וסביב המרכזים הגרעיניים; למפות מקורות רעש, לנטר אותם ולטפל בהם בעת הצורך.
בראש האגף עומד הממונה על הקרינה הסביבתית.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים (להלן - משרד האנרגיה) מופקד על תכנונו של משק החשמל בישראל ועל הסדרת הפעילות בו, ובכך למעשה להבטיח למדינה חשמל אמין, זמין, יעיל ובטיחותי .
כמו כן עליו ל יצור תנאים לתחרות, למזעור עלויות, לשימוש מושכל במשאבי קרקע ו לשמירה על איכות הסביבה.
בשנת 1993 , החליט שר האנרגיה18 דאז, ובעצה אחת עם השר להג"ס דאז ושר הפנים דאז להקים את מינהלת אפר הפחם19 .
מינהלת אפר הפחם הוקמה כדי לשמש מסגרת ארגונית משותפת לשלושה גורמים - שלושת משרדי הממשלה: משרד האנרגיה, המשרד להג"ס20 ומשרד הפנים, חח"י והחברה הלאומית לאספקת פחם (להלן - חברת הפחם) - במטרה למצוא פתרון לבעיית אפר הפחם.
כשהוקמה מינהלת אפר הפחם מינה לה שר האנרגיה צוות היגוי21 , ובו נציג מכל אחד משלושת משרדי הממשלה לעיל, נציג חח"י ונציג חברת הפחם.
94 ,חתמו המנכ"לים של משרד האנרגיה, המשרד להג"ס, משרד הפנים חח"י וחברת הפחם על תקנון מנהלת תכנית אב לאפר פחם (להלן - תקנון מינהלת אפר הפחם).
הרי מטרות מינהלת אפר הפחם כפי שהוגדרו בתקנונה: 1.
ריכוז מאמץ ברמה הלאומית למציאת פתרונות מעשיים לשימוש באפר הפחם ולסילוק עודפי האפר.
שיתוף וגיבוי ממשלתי, בין -משרדי, לפעולות תכנון, רישוי וביצוע של פרויקטים אפשריים, כולל יישומם המעשי.
הכנת תכנית אב לאפרהפחם, על מרחב פתרונותיה השונים, אשר תאפשר ליזמים בכוח להתחיל בהליכי ביצוע.
גיבוש הפתרונות לכלל התכניות המפורטות שהן בנות יישום .
17 בנובמבר2017 עבר האגף למניעת רעש וקרינה מאשכול תעשיות לאשכול תכנון, מדיניות ואסטרטגיה ובראשו עומדת סמנכ"לית בכירה.
"באותה עת נקרא "שר האנרגיה והתשתיות 19 .
"בעת הקמתה נקראה "מינהלת תכנית אב לאפר פחם 20 .
"באותה עת נקרא "המשרד לאיכות הסביבה 21 החלטת שר האנרגיה מיום 17.
המשרד להגנת הסביבה | 1105 .
מניעה והסרה, ככל האפשר, של מכשולים מינהליים ואחרים המעכבים ביצוע תכניות לשימוש באפר פחם ולסילוק עודפיו.
קביעת קריטריונים לשימושבאפר פחם למטרות שונות ולאחסון אפר לטווח קצר או ארוך.
במסגרת מינהלת אפר הפחם פועלות ועדה מקצועית-מדעית לאפר פחם ותת - ועדה לקרינה רדיואקטיבית מאפר פחם.
לאור המלצותיה הראשוניות של הוועדה המקצועית -מדעית נמשכת פעילותן של תתי -הוועדות על ידי צוותים מקצועיים-מדעיים בתחומים האלה: מתכות כבדות ומזהמים אחרים; קרינה רדיואקטיבית מייננת ; גהות תעסוקתית.
מלבדם פועלים צוותים מקצועיים- הנדסיים בתחומי הבנייה והסלילה וכן צוות בקרת איכות סביבתית ויישומית.
מדצמבר 2016 ועד אוקטובר2017 (להלן- תקופת הביקורת) בדק משרד מבקר המדינה סוגיות הקשורות לטיפול המדינה באפר הפחם.
הבדיקה נערכה במשרד להגנת הסביבה ובמינהלת אפר הפחם.
בדיקות השלמה נעשו בחברת החשמל לישראל, בחברה הלאומית לאספקת פחם, במשרד האנרגיה ובמינהל התכנון22.
השימושים באפר הפחם והפיקוח והבקרה עליהם .
המשרד להג"ס אינו מפעיל סמכויות של הדרג המקצועי הארצי .
על פי החלטת ממשלה 282 מיום 23.
79 , במסגרת תכנית מתאר ארצית חלקית מס' ת/מ/א/10 לתחנת כוח ורשת חשמל "אתר השרון" (להלן- החלטת ממשלה 282 ), הוקמה במשרד הפנים וע דה קבועה שחבריה הם מומחים מקצועיים ואשר מכונה: הדרג המקצועי הארצי.
לפי החלטת הממשלה האמורה23 , על הדרג המקצועי הארצי לפקח על תכנית המתאר הארצית האמורה, "לרבות התכנית למניעת מפגעים סביבתיים הנזכרת בה" ו"לעקוב אחר השפעתה של הפעלת תחנת הכוח שבתחום התכנית האמורה" משלל היבטים הקשורים לתחום הבריאות, קרקע, מים, חקלאות וכד'.
הגוף המרכז את עבודת הדרג המקצועי הארצי ועומד בראשו 23 החלטת ממשלה282 מיום 23.
79 ,התייחסה לתחנת הכוח "השרון" ("אורות רבין") שבחדרה והחלטת ממשלה מס' 1047 מיום 10.
התייחסה לתחנת הכוח "רוטנברג" שבאשקלון 1106 |דוח שנתי 68ג .
תפקידיו של הדרג המקצועי הארצי כוללים בין היתר פיקוח על מפקחים בתחומים האמורים והכנת הצעות למדיניות ולנקיטת אמצעים נוספים למניעת פעולות זיהום הנגרמות מתחנות הכוח.
על פי החלטת הממשלה, יו"ר הדרג המק צועי אמור היה להיות נציג מנכ"ל משרד הפנים , שנבחר מבין עובדי השירות לשמירת איכות הסביבה שפעל באותה עת במשרד הפנים24 .
בדרג המקצועי הארצי היו חבריםנציגים ממשרד הבריאות, ממשרד האנרגיה, ממשרד החקלאות, ממשרד האוצר, ממשרד התיירות, מהשירות המטאורולוגי ונציגים של איגודי הערים לשמיר ה על איכות הסביבה מחדרה ו מנפת אשקלון ו כן נציג חח"י.
בהמשך צורף לדרג המקצועי גם נציג המשרד להג"ס.
בהחלטת ממשלה 5 מיום 25.
88 הוחלט לכונן את המשרד לאיכות הסביבה25 .
בהחלטת ממשלה 349 מיום 2.
89 נקבעו סמכויות המשרד.
וכך נקבע: כל מינוי, סמכות וכוח וכיוצא באלה שהיו נתונים בידי ראש הממשלה ושר הפנים, ואשר עניינם נמצא בתחומי פעולתו של המשרד לאיכות הסביבה, יועברו לידי השר לאיכות הסביבה; כל מינוי, סמכות, כוח וכיוצא באלה שהיו נתונים בידי מנהל השירות לשמירת איכות הסביבה במשרד הפנים, יועברו לידי המנהל הכללי של המשרד לאיכות הסביבה; כל מינוי, סמכות וכוח שהיו נתונים בידי עובדי השירות לשמירת איכות הסביבה במשרד הפנים, יועברו לידי נושא אותו תפקיד במשרד לאיכות הסביבה.
המשרד להג"ס וגופים אחרים, לפי העניין26 , מוסמכים מכוח אחריותם וסמכותם ומכוח תפקידם לא שר שימוש באפר הפחם.
למשרד להג"ס הסמכות להטיל מגבלות על השימוש באפר פחם מכוח חוק רישוי עסקים, התשכ"ח -196827 ; מכוח תקנות רישוי עסקים (סילוק פסולת חומרים מסוכנים), התשנ "א-1990 ; מכוח תקנות החומרים המסוכנים (סילוק פסולת רדיואקטיבית ), התשס"ב - 200228; וכן מכוח תקנות הרוקחים.
כל עוד אין המשרד להג"ס מנצל את סמכותו ואין הוא מודיע שיש הגבלות על השימוש באפר הפחם, חח"י ומינהלת אפר הפחם רשאיות לפעול בהוצאת אפר הפחם למגוון שימושים לפי שיקוליהן ועל פי נהלי מינהלת אפר הפחם.
ואולם אם ניתנה הוראה מהמשרד להג"ס או .
24 יחידה זו הוקמה בהחלטת ממשלהב-1973 ופעלה במסגרת משרד ראש הממשלה במשך שלוש שנים עד שהועברה לידי משרד הפנים.
25 על פי החלטת ממשלה193 מיוני2006 .
", שם המשרד שונה ל"המשרד להגנת הסביבה 26 לדוגמה: משרד החקלאות לאישור השימוש באפר הפחם בחקלאות, משרד הבריאות לאישור השימוש באפר הפחם בקרקע המשמשת מצע לגידול ירקות.
27 חוק רישוי עסקים, התשכ"ח -1968 , מחייב כל עסק המוגדר בצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשנ"ה-1995 , לקבלרישיון לפת וח אותו ולנהל אותו.
רישיון העסק בא להבטיח שננקטו כל האמצעים והסידורים המתאימים לצורך הפעלתו התקינה על פי מטרות החוק ולטובת הציבור הרחב.
השר להג"ס, מהיותו אחד מהגורמים המאשרים, רשאי להתקין תקנות להבטחת איכות נאותה של הסביבה ולמניעת מפגעים ומטרדים בהתייעצות עם שר הבריאות.
לצורך מתן הרישיון, המשרד להג"ס שולח מפקחים מטעמו , מ מחוזותיו השונים, שתפקידם לנסח את הדרישות וההתניות הסביבתיות ברישיון העסק ולפקח על העסק ולראות שהוא מקיים אותן.
28 יצוין כי אמנם התקנות האלה נמצאו בתוקף, אולם בשנת2015 , היועץ המשפטי לממשלה פסל את השימוש בהן לצורך בקרה על אפר הפחם.
(הרחבה בעניין זה ראו בהמשך).
המשרד להגנת הסביבה | 1107 .
מגופים אחרים עלפי סמכויותיהם, כאמור - הדבר מחייב הן את חח"י הן את מינהלת אפר הפחם.
באפריל 1994 מינו שר האנרגיה דאז והשר להג"ס דאז ועדה מקצועית-מדעית לנושא אפר הפחם.
הוועדה פעלה בכפוף למינהלת אפר הפחם ונועדה לגבש קריטריונים סביבתיים לשימוש באפר הפחם ולבחון אותם.
יו "ר הוועדה היה המדען הראשי של המשרד להג"ס, והיו חברים בה מומחים מגופים אחדים29 .
בעקבות ניסויים ומחקרים שערכו צוותי מקצוע ומומחים בראשות הוועדות המקצועיות-מדעיות 30 , גובשו התנאים המומלצים לשימוש באפר הפחם והם אף אושרו.
התנאים קיבלו תוקף מחייב בדרג המקצועי שפעל באותה עת במשרד הפנים.
ביולי 2008 הוציא הממונה על הקרינה במשרד להג"ס מסמך לחח"י בנושא "תנאים לשימושים מועילים באפר הפחם" (להלן - תנאים לשימושים באפר הפחם).
במסמך נכתב כי נקבעו תנאים שיגנו על הסביבה מפני קרינה מייננת שמקורה בשימוש באפר הפחם.
התנאים מתייחסים לנושאים האלה: הובלה של אפר הפחם ואחסונו; שימוש באפר פחם כתוסף למלט, לבלוקים ולבטון; שימוש באפר הפחם בחקלאות ובגינון; שימוש באפר הפחם בתשתיות.
הממונה על הקרינה קבע, כי לכל סוג שימוש יידרש אישור מפורט מהמשרד להג"ס.
לפי נוהל "אישור הוצאת אפר פחם מתחנות הכוח לשימושים" 31 (להלן- נוהל הוצאת אפר פחם) של הדרג המקצועי הארצי, להוצאת אפר פחם מאתרי חח"י לשימושים או למוצרים שזכו לאישור המשרד להג"ס ואשר קיבלו בעבר את אישור הדרג המקצועי הארצי, נדרש היתר בכתב של מנהל מינהלת אפר הפחם.
הוצאת אפר פחם לצורך שימושים או מוצרים שזכו לאישור המשרד להג"ס או נמצאים בתהליך בדיקה במשרד להג"ס וטרם קיבלו את אישור הדרג המקצועי הארצי בעבר, טעונה אישור של הדרג המקצועי הארצי.
בסוף כל שנה, נציג חח"י בדרג המקצועי, אמור להגיש לדרג המקצועי דיווח שנתי על כמויות אפר הפחם שהוצאו מאתרי חח"י, סוגיו ושימו שיו וכן תחזית הביקוש לאפר הפחם לשנה הקרובה.
ספק רב אם הדרג המקצועי הארצי היה מוסמך להאציל למינהלת אפר הפחם את הסמכות למתן היתרים להוצאת אפר פחם מאתרי חח"י , שכן אין למינהלת אפר הפחם מעמד מתוקף החוק או סמכות מטעמו; וספק רב אם יש לה הסמכות לעשות זאת, כאמור.
בקשות להוצאת אפר פחם כוללות בין השאר הצהרת התחייבות לעמוד בדרישות כלליות הקבועות בנוהל אישור הוצאת אפר פחם וכן בדרישות פרטניות הנקבעות בהיתר שמינהלת אפר הפחם מעניקה .
29 הטכניון, אוניברסיטת בן גוריון, היחידה לאיכות הסביבה של חברת החשמל, המכון הגיאולוגי, המכון לחקר ימים ואגמים, נציבות המים ומשרד האנרגיה.
30 הוועדה המקצועית -מדעית ותתי -ועדות למגוון נושאים: מזהמים, קרינה, גהות, בנייה, סלילה ובקרת איכות סביבתית ויישומית.
31 עודכן לאחרונהבפברואר 2004.
משיכת אפר הפחם ב קיום היתר ובהתחייבות חוזית לעמוד בדרישות שבהיתר.
על המשתמשים המורשים להצהיר אחת לשנה על קיום רישיון עסק ועל עמידה בתנאים לשימוש באפר הפחם.
בפברואר 2013 העלתה המדענית הראשית של המשרד להג"ס בהתכתבות פנימית טענה ולפיה לאחר הקמת המשרד להג"ס היה מקום להעביר לידיו את סמכויות הדרג המקצועי הארצי (שהוקם לפני הקמת המשרד להג"ס) בתחום הפיקוח על היבטי הסביבה של פעילות חברת החשמל.
היא תהתה אם גם לאחר שהוקם המשרד להג"ס, יש לדרג המקצועי הארצי זכות קיום.
על פי החלטה מספר פש/10 של ועדת השרים לענייני פנים, שירותים ושלטון מקומי מיום 25.
13, אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 10.
13, ו עדת השרים הנחתה את מינהל התכנון במשרד הפנים32 " לבוא בדברים עם נציגי המשרד להגנת הסביבה בדרג המקצועי הארצי כדי להעביר את האחריות על המעקב והפיקוח על מניעת מפגעים סביבתיים לנציגי המשרד להגנת הסביבה בדרג המקצועי הארצי".
נכון למועד הביקורת, הדרג המקצועי הארצי ממשיך להתקיים במסגרת מינהל התכנון במשרד האוצר, ונציג מטעמו משתתף בדיוני מינהלת אפר הפחם.
עם זה, הדרג המקצועי הארצי איננו מתכנס, ובקשות לשימוש באפר הפחם מוגשות למנהל מינהלת אפר הפחם.
הוא בודק אם אפשר לאשר את הבקשה ואם אפשר להנפיק היתר ליזם עם העתק לדרג המקצועי.
יו"ר הדרג המקצועי הארצי השיבה לשאלות צוות הביקורת ומסרה ( 24.
17 ) כי המשרד להג"ס קיבל את הסמכות והאחריות של הדרג המקצועי הארצי "בהליך הדרגתי", וכי הם כבר נתונים בידיו.
"הדרג המקצועי הארצי אינו מתכנס יותר.
מענה מקצועי לכל נושא הקשור לפיקוח על תחנות הכוח נעשה על ידי המשרד להגנת הסביבה.
ישיבת הדרג המקצועי הארצי האחרונה התקיימה ב- 31.
יו"ר הדרג המקצועי הארצי הוסיפה וציינה כי הליך סגירת הדרג המקצועי הארצי הוא הליך פרוצדורלי במהותו, ועם סיומו תתקבל החלטת ממשלה שתבטל את הדרג המקצועי הארצי.
מינהלת אפר הפחם השיבה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2017 (להלן- תשובת מינהלת אפר הפחם) כי "על פי דיווחי יו"ר הדרג המקצועי הארצי בישיבות המנהלת סוגיית העברת סמכות הדרג המקצועי הארצי למתן היתרי הוצאת אפר פחם מתחנות הכוח לשימושים לגוף אחר לא טופלה כלל ולפיכך לא הוסדרה במסגרת אחרת", וכי עדיין לא התגבשה במשרד להג"ס מתכונת חלופית לדרג.
מינהלת אפר הפחם הוסיפה וציי נה כי הציעה למשרד להג"ס מתכונת חלופית בין-משרדית בראשותו, אך הצעה זו טרם נידונה.
32 באותה עת, הדרג המקצועי הארצי היה כפוף למינהל התכנון שפעל במשרד הפנים.
בעקבות החלטת ממשלה ואישורה במליאת הכנסת ביולי 2015 , הועבר מינהל התכנון ממשרד הפנים למשרד האוצר והוגדר יחידת סמך ממשלתית.
המשרד להגנת הסביבה | 1109 .
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים, למשרד האוצר כמי שאחראי למינהל התכנון ולמשרד להג"ס, כי למרות החלטת הממשלה משנת 1989 להעביר את סמכויות השמירה על איכות הסביבה לידי המשרד להג"ס, הדרג המקצועי הארצי נשאר באותה עת במשרד הפנים, והחל ביולי 2015 עבר למשרד האוצר.
למרות החלטת הממשלה מיולי 2013, גם בחלוף יותר מארבע שנים ממועד ההחלטה , הדרג המקצועי הארצי ממשיך להתקיים פורמלית לפחות, אף שבפועל, סמכויות רבות עברו זה מכבר לידי המשרד להג"ס.
בפועל, בראשית 2014 הפסיקהדרג המקצועי הארצי להתכנס, ולמעשה אינו מתפקד עוד.
כך, מצד אחד הדרג המקצועי הארצי איננו מתפקד ורבות מסמכויותיו הועברו לידי משרד להג"ס, ומצד אחר לא המשרד להג"ס ולא הדרג המקצועי הארצי הנחו את מינהלת אפר הפחם שהסמכות לאישור הוצאת אפר הפחם מתחנות הכוח לשימושים למיניהם עברה מידי הדרג המקצועי הארצי לידי משרד להג"ס.
בפועל, מנהל מינהלת אפר הפחם ממשיך לתת ה יתרים להוצאת אפר הפחם מחצרי תחנות הכוח, מכוח נוהל הוצאת אפר הפחם של הדרג המקצועי הארצי, והוא אף מעביר העתקים של אישוריו לדרג המקצועי הארצי - שכאמור חדל לתפקד, ולא למשרד להג"ס, כפי שהיה נדרש.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האוצר כמי שאחראי למינהל התכנון ולמשרד להג"ס , שכאשר כך הם פני הדברים, למעשה אין שום בקרה מטעם הדרג המקצועי הארצי על האישורים שמנהל מינהלת אפר הפחם מוציא, ולא ברור אילו סמכויות של הדרג המקצועי הארצי בהקשר הזה כבר עברו לידי המשרד להג"ס, ואילו נותרו בידיו אף שחדל מלתפקד.
על מינהל התכנון והמשרד להג"ס להעביר מיד להלכה ולמעשה את מלוא הסמכויות של הדרג המקצועי הארצי, ובמיוחד את הסמכויות הקשורות לתפקידיו של הדרג המקצועי הארצי בכל הקשור למניעת פעולות זיהום הנגרמות על ידי תחנות הכוח הפחמיות, ובכלל זה מניעת זיהום אפשרי משימוש הנעשה באפר הפחם ובמוצרים המכילים אותו.
המשרד להג"ס השיב למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2017 (להלן- תשובת המשרד להג"ס) כי סמכויות הדרג המקצועי הארצי רובן ככולן נמצאות בידי המשרד להג"ס, וכי בימים אלו המשרד ומינהל התכנון מסיימים למפות את כל תכניות המתאר הארציות שהדרג המקצועי הארצי מופיע בהן, והוא פועל לוודא שההוראות הסביבתיות הרלוונטיות יוטמעו, כמתחייב מסמכויותיו החוקיות של המשרד.
מינהל התכנון השיב למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2017 כי ביטולו הרשמי של הדרג יוכל להיעשות באותו אופן שהוחלט בו על הקמתו, כלומר בהחלטת ממשלה.
הליך זה יתבצע בד בבד עם הליך אישור הממשלה לתכנית המתאר הארצית, אשר תבטל סעיפים הקשורים לדרג המקצועי הארצי ואשר נקבעו בתכניות לתחנות כוח.
פרישתו של המשרד להג"ס מצוות ההיגוי של מינהלת אפר הפחם .
בפברואר 2013 כתבה המדענית הראשית של המשרד להג"ס ליועצת המדעית שעבדה עמה על הכנת דוח בנושא "סקירת שימושים באפר פחם בישראל"33 שהיא רוצה לפעול לפירוק מינהלת אפר הפחם, ושלדעתה "לאורך השנים להג"ס[ השתמשה המנהלת במשרד כעלה תאנה".
עוד הוסיפה וכתבה: "כמו ] שאנחנו מפקחים על פליטות האוויר של חברת החשמל.
אנחנו צריכים גם לפקח על פליטות אפר הפחם.
אנחנו כמשרד לא צריכים לדאוג לריבוי שימושים הפחם בתהליכים שונים.
כאשר ימצאו השימושים, אנחנו נכתוב ]אפר[ של תקנות.
אני בעד שימצא לאפר פחם שימוש כמשאב ולא יוטמן כפסולת אך כאשר בשם 'ריבוי שימושים' מתחילים להשתמש באפר פחם בשימושים בעלי פוטנציאל לפגיעה בקרקעות ישראל בטווח הארוך ובפגיעה ביתר שרשרת המזון ומשכך בבריאות הציבור - זה מדליק נורות אדומות ומחייב אותנו להזכר שאנחנו רגולטורים ולא 'מכשירי' שמושים שהשלכותיהם בלתי ידועות".
חבר ]להג"ס[ כמו כן הוסיפה המדענית הראשית וכתבה: "היות המשרד במנהלת הכשיר 15 שנה ויותר של פעילות שלה אנחנו אחראים.
אני עכשיו סבורה שהשכיל משרד הבריאות כאשר לא רצה להיות חבר במנהלת.
הם גוף מפקח שאחראי על הגנת בריאות הציבור.
כך גם הם במועצת רשות המים.
הם לא חברים אלא משקיפים, כך ששמורות להם זכויות וטו".
בהתכתבות אחרת בין היועצת המדעית של המדענית הראשית לבין המדענית הראשית מפברואר 2013 עלתה הצעה, שיוחסה לייעוץ המשפטי במשרד להג"ס, לשנות את הרכב מינהלת אפר הפחם "הוספה של נציג ממשרד הבריאות ונציג ממשרד החקלאות.
בהחלט אפשר לשקול גם הוספה של נציג ציבור".
במרץ 2013 הודיעה מנכ"לית המשרד להג"ס למנכ"ל משרד האנרגיה על פרישת המשרד להג"ס מצוות ההיגוי של מינהלת אפר הפחם.
עם זה, יש לציין, המשרד להג"ס המשיך לשלוח נציגים לחלק מהוועדות המקצועיות שלה.
המשרד להג"ס פרש, כך הוסבר, מחמת הסתירה בין היותו רגולטור בנושאי הסביבה לבין תקנון מינהלת אפר הפחם34 , המחייב את כל המשרדים החברים בה לשתף איתה פעולה באופן מלא ולקדם את החלטותיה בכל דרך אפשרית.
לפי האמור בהודעה לעיל, על פי התקנון35, כל החלטה של מינהלת אפר הפחם תתקבל ברוב קולות רגיל, כאשר כל חבר זכאי לקול אחד.
לטענת המשרד להג"ס, ישיבתו בצוות ההיגוי בהיותו קול אחד מתוך חמישה36 , מעמידה אותו במקרים רבים בדעת מיעוט, וכאשר מקדמים נושאים הנוגדים את עמדתו, מתקבלת החלטה שלמעשה פוגעת ביכולתו לממש את סמכויותיו ואת אחריותו.
33 "שימושים באפר פחם בישראל", ד"ר חגית אולנובסקי וד"ר סיניה נתניהו, יולי 2013.
34 סעיף17 (שיתוף פעולה) וסעיף18 .
(יישום המלצות מינהלת אפר הפחם) לתקנון 35 סעיף8 (החלטה בהרמת ידיים) וסעיף 9 .
(קולות החברים) לתקנון 36 ( מתוך החמישה, שלושה קולות 60% ) הם מסקטור האנרגיה – משרד האנרגיה, חח"י וחברת הפחם, שעלולים להיות להם שיקולים שונים מלמשרד להג"ס.
המשרד להגנת הסביבה | 1111 .
15 פנה שר האנרגיה במכתב לשר להג"ס דאז והציע לו להסדיר בהסכמה את הרגולציה על בטיחות הקרינה בשימוש באפר הפחם.
במכתב זה הציע שר האנרגיה לשר להג"ס להקים ועדת מומחים בנושא (הרחבה בהקשר זה ראו להלן).
עוד הוא הציע באותה הזדמנות לשר להג"ס "לש וב לפעול במשותף במסגרת מנהלת אפר הפחם".
בהקשר זה כתב שר האנרגיה: "אני בצוותים מקצועיים של המנהלת.
]להג"ס[ מודע להשתתפות נציגי המשרד אולם אני סבור ששיתוף פעולה בין משרדי, גם ובעיקר בסוגיות הנתונות במחלוקת מקצועית, הוא חיוני לקידום אחראי של פתרונות לאפר פחם".
השר להג"ס השיב לפנייתו של שר האנרגיה בעניין צוות המומחים במכתב מיום 12.
15 , אך במכתב הזה הוא לא התייחס להצעת שר האנרגיה להשיב את המשרד להג"ס למינהלת אפר הפחם.
בפועל, ממרץ 2013 מינהלת אפר הפחם פועלת בלי נציג מהמשרד להג"ס בצוות ההיגוי שלה.
בשנה האחרונה נערכו כמה פגישות בין נציגים מהמשרד להג"ס ובין נציגים ממינהלת אפר הפחם בניסיון לגבש מנגנון עבודה בין המשרד להג"ס לבין מינהלת אפר הפחם.
בספטמבר 2017 הוקם פורום התייעצות בין-משרדי לנושא קרינה והיבטים סביבתיים של השימוש באפר הפחם ביוזמה משותפת של סמנכ"לית לתע שיות במשרד להג"ס ויו"ר מינהלת אפר הפחם (המדענית הראשית בפועל של משרד האנרגיה).
חברי הפורום היו נציגים מהמשרד להג"ס, ממשרד האנרגיה, ממינהלת אפר הפחם ויועצים חיצוניים.
הרכב מינהלת אפר הפחם הבעייתי יצר מצב שבו נציג המשרד להג"ס, האמון על שמיר ת הסביבה ועל בריאו ת הציבור, היה במיעוט מול רוב חברי מינהלת אפר הפחם, שרצו לקדם את השימוש באפר הפחם ולמסדו .
אילו היו במינהלת אפר הפחם נציגים של עוד גופים שהאינטרס הציבורי הרחב של מניעת מפגעים סביבתיים לנגד עיניהם, מלבד נציגי המשרד להג"ס - כמו משרד הבריאות ומשרד החקלאות - הרי שהחלטות מינהלת אפר הפחם היו נותנות ביטוי למגוון השיקולים הרלוונטיים.
פרישת המשרד להג"ס מ צוות ההיגוי של מינהלת אפר הפחם ממחישה את המבנה הבעייתי המובנה של מינהלת אפר הפחם, אשר כורך בכפיפה אחת רגולטור לצד הגופים שעליהם הוא מפקח.
יש מקום שהשר להג"ס ושר האנרגיה, ובמידת הצורך עם עוד שרים יחד (שר האוצר, שר הבריאות, ושר החקלאות) יבחנו את הרכב מינהלת אפר הפחם , את ההשלכות הנובעות מהעבודה המשותפת במינהלת אפר הפחם של גורמי הרגולציה ו של הגורמים שהם מפקחים עליהם, באופן שיבטיח רגולציה יעילה, וכן יבדקו את הצורך לשלב במינהלת אפר הפחם נציג ציבור.
ראו בהמשך בנושא "תוקף משימתה של מינהלת אפר הפחם".
השימושים באפר הפחם - רקע .
כאמור לעיל, אפר הפחם מכיל גם יסודות רעילים ויסודות רדיואקטיביים הפולטים קרינה מייננת בשיעור נמוך, אך שיעורם גבוה לעומת שיעורם בסלע ובקרקע הטבעיים.
לצד זאת, ב ניצול אפר פחם בשימוש מועיל, גלומה גם תועלת רבה ובכלל זה הפחתת ניצול משאבי טבע המצויים במחסור, הפחתת פליטה של גז ר אדון ממ וצרי בנייה, שיפור עמידותם של מוצרי בטון ושיפור תכונותיה של הקרקע החקלאית.
גם לדעת המשרד להג"ס יש מקום לשימוש מועיל באפר הפחם במקום להטמינו באתרי פסולת או להשליכו לים.
בעקבות אמנת ברצלונה למניעת הזיהום בים התיכון, שעליה חתומה גם מדינת ישראל, ובעקבות הפסקת ה שלכתו של אפר הפחם לים, נוצר צורך לחפש חלופות לפינוי אפר הפחם המצטבר.
כך פותחו פתרונות לאפר הפחם בעיקר בתעשיית הבנייה וגם בחקלאות.