HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
2010 לטובת הקמת התשתיות והלוליםחלף לפני שנים.
כאמור, כדי לקדם את הרפורמה ואת .
שדרוג הלולים למרות חילוקי הדעות, החליטו משרד האוצר ומשרד החקלאות לקדם את בניית .
המשטחים ופיתוח התשתיות עבור הלולים ביישובים שבהם אושרו תוכניות כצעד ראשון בקידום .
בסיכום התקציבי בין משרדי החקלאות והאוצר מינואר 2018 נקבע כי יוקצותמיכות .
להקמת משטחים למתחמי הטלה חדשים למגדלים שיעמדו בתנאים להחזקת מטילות על פי דין .
כפי שנקבע בהחלטות הממשלה מהשנים 2007 ו-2010 (אשר הקצו לכךבזמנו 40 מיליון ו-60 .
בסופו של דבר, לאחר דיונים, נקבע כי היקף התקציב יהיה50 מיליון ש"ח .
כמו כן הוחלט כי יוקצו לכל מתחם עד שני מיליון ש"ח .
(ב) לתקנות המועצה לענף הלול .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה נוהל תמיכות להקמת משטחים לשנת 2019 .
בינואר2019 פרסם משרד החקלאות "נוהל תמיכה2019 - "פיתוח מתחמים עבור לולי הטלה .
על פי הנוהל, המשרד או מי מטעמו יבצע עבודות פיתוח ותשתיות במתחמי .
לולי ההטלה ביישובים שיגישו בקשות לכך במועדים שנקבעו בנוהל ובהתאם להיקף התקציב .
כמו כן, צוין בנוהל כי צפיפות גידול המטילות בלולים הע תידיים לא תפחת מ-750 סמ"ר .
למטילה, ובלולים נטולי כלובים לא תפחת מ-1,111 סמ"ר למטילה(9 מטילות למ"ר).
ציין כי מספר המטילות המינימלי יהיה 40,000 מטילות לכל מתחם100 ו-7,500 .
לפי נוהל 2019 אושרו תמיכות לתכנון מפורט וביצוע משטחים ב-24 מתחמים ב-17 יישובים מתוך .
58 מתחמים ב-23 הישובים שהמשרד סייע בקידום תוכניות מפורטות בהם101 .
כללה תכנון מפורט לביצוע, הוצאת היתר בנייה וביצוע בפועל של תשתיות למתחם בסכום של .
עד שני מיליון ש"ח, ובסך הכול 48 מיליון ש"ח.
יתרת התקציב- שני מיליון ש"ח מתוך 50 מיליון .
ש"ח שהוקצו לנושא, נוצלה לפיקוח ומעקב משרד החקלאות אחר התכנון והיישום של תוכנית .
100 במקרה של מתחם אחד ביישוב, אם נדרשים מתחמים נוספים אזי גודלו המינימלי של המתחם ביישוב יהיה עבור .
מתחמים שהיישובים בנו עליהם לולים ב-12 מהם אישרו הי ישובים את התוכניות המפורטות באופן .
עצמאי, וחמישה נוספים הם חלק מ-58 המתחמים שהמשרד סייעלאישור התוכניות המפורטות שלהם.
תרשים 17: סטטוסהמתחמים שהוגשו לתמיכה לפי נוהל 2019 .
על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
* היתר לביצוע תשתיות ודרכי גישה שמשרד החקלאות מסייע בהכנתו.
על היתר הבנייה והיתר .
התשתיות חותמים המשרד להג"ס ומשרד החקלאות.
נוהל תמיכות להקמת משטחים לשנת 2021 .
בשנת2020 לא ניתנו תמיכות להקמת משטחים נוספים.
בפברואר 2021 פרסם המשרד נוהל .
תמיכה לשנת 2021 למגדלים לתכנון וביצוע של משטחי הטלה כדי לקדם את המשך יישום .
המהלך לשדרוג לולי ההטלה בצפון.
בשונה מנוהל 2019 שכלל תכנון וביצוע של תשתיות .
בתקציב של עד 2 מיליון ש"ח למתחם, נוהל 2021 הוא נוהל תמיכה בהכנת תכנון ראשוני בלבד .
ואינו כולל תכנון מפורט לביצוע, הוצאת היתר בנייה והקמת ה תשתיות בפועל.
שיבוצע במסגרת נוהל זה ישמש בסיס להגשת בקשה להיתר בנייה.
היקף התמיכה למתחם לפי .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה הנוהל יהיה כ-1.
55 מיליון ש"ח, ובסך הכול50 מיליון ש"ח.
היעד שנקבע היה אישור 30 מתחמים .
נוספים שיש להם תוכניות מפורטות.
לוח 4: פירוט כלל המתחמים שאושרו ביישובי הצפון והסטטוס של .
המתחמים שקיבלו תמיכה לפי נוהלי 2019 ו- 2021 .
זרעית 2 1 1 בתהליך תכנון מפורט .
שתולה 2 0 2 קיבלו היתר תשתיות והם .
דלתון 4 1 1 קיבל היתר תשתיות .
עלמה 4 0 2 למתחם אחד היתר .
תשתיות והשני בתהליך .
עבדון 3 0 2 בתהליך תכנון מפורט .
חוסן 2 0 1 נמסר ליישוב ויש לו היתר .
יובל 2 0 2 קיבלו היתר תשתיות והם .
נטועה 3 1 1 בתהליך תכנון מפורט .
וממתין להיתר תשתיות .
שומרה 3 1 1 בתהליך תכנון מפורט .
יעקב 3 1 2 בתהליך תכנון מפורט .
גורן 4 1 2 מתחםאחד נמסר ליישוב .
שמאי 3 1 2 מתחם אחד קיבל היתר .
צוריאל 3 2 1 בתהליך תכנון מפורט .
מעונה 3 0 1 בתהליך תכנון מפורט .
מנחם 4 1 1 בתהליך תכנון מפורט .
ספסופה 4 1 1 בתהליך תכנון מפורט .
סה"כ 78 17 24 3 6 21 .
עד חודש אוגוסט2021 הוגשועשר בקשות לקבלת תמיכה בהתאם לנוהל 2021 לבניית .
משטחים בשמונה יישובים.
שלוש תוכניות אושרו, שש תוכניות מצויות בתהליך בחינה .
ותוכנית אחת נדחתה בשל אי-עמידה בתנאי הסף.
עם זאת, עלה כי לגבי 20 מתחמים .
לא הוגשו בקשות לקבלת תמיכה בנוהל 2021 אף שיש להם תוכניות מפורטות .
מאושרות וההליך בעניינם לא קודם.
משרד החקלאות ציין בתשובתו כי אומנם נוהל התמיכה לשנת 2019 כלל ערבות בנקאית .
של המגדלים בסך 100,000 ש"ח, אבל מנגד כלל מתן הטבות משמעותיות במימון תוכניות .
מתאר מפורטות וביצוע של הקמת תשתיות במתחמים, הטבות שכאמור נוהל 2021 אינו .
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החקלאות לבחון דרכים להנעת המגדלים .
להקמת משטחים ולמעבר ללולים חדשים בהקדם כדי להבטיח את השגת מטרות .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה מגדלים ואנשי מקצוע במשרד החקלאות העלו טענות ולפיהן נדרשת תמיכה ממשלתית .
לא רק להקמת המשטחים אלא גם לבניית הלולים עצמם, כפי שנקבע בהחלטות הממשלה .
ובתוכניות שהוצעו לקידום הרפורמה בשנים עברו, אשר לא מומשו.
מהמגדלים אין ההון הדרוש לבניית הלולים החדשים , ובשל כך יש חשש כי חלק .
מהמשטחים ייזנחו ולא י יבנו עליהם לולים.
מועצת הלול ציינה בתשובתה כי ללא השתתפות כספית של המדינה בהוצאות בניית .
הלולים החדשים, לא יהיה שימוש במשטחים, כיוון שלמגדלים אין יכולת לממן בעצמם את .
משרד החקלאות ציין בתשובתו כי הקושי של המגדלים במעבר למתחמים הוא היעדר .
הוודאות בדבר המשך התכנון בשלוחת ההטלה.
זאת מאחר ש הסדרת שלוחת ההטלה .
והפסקת התכנון נמצאות כרגע במשא ומתן עם נציגי המגדלים.
עוד צוין כי ההנחיה לקידום .
סטטוטורי כפי שפורטה בהחלטה משנת 2007 .
התקיימה כמעט במלואהנוסף על כך .
הקצה המשרד 50 מיליון ש"ח להקמת תשתיות ב- 24 מתחמי הטלה.
לקבל סיוע להקמת המתחמים הפוטנציאליים הנותרים בהתאם לנוהל 2021 .
מומלץ כי משרד החקלאות , שהשקיע בבניית משטחים כ-50 מיליון ש"ח לפי נוהל .
2019 , ומתעתד להשקיע סכום דומה לפי נוהל2021 , יוודא שהמשטחיםלא ייוותרו .
לצורך כך, יש לגבש פתרונות אפשריים לקשיים שהועלו, כדי שהלולים .
יצוין כי לפי הנוהל, מגדלים שלא יקדמו את בניית הלולים .
כנדרש, עלולים להיות חשופים לקיזוז של חלק מכספי התמיכות שניתנו לשם בניית .
עלה כי עד מועד סיום הביקורת לא הועמד התקציב בסך65 מיליון ש"ח לקידום ביצוע .
התשתיות לתוכניות שהוגשו לבניית משטחים במסגרת תוכנית 2021 .
החקלאות לא הגיש את הבקשה לתקציב למשרד האוצר.
משרד החקלאות כתב בתשובתו כי משרד האוצר לא היה מוכן למהלך הנוסף.
האוצר ציין בתשובתו כי הוא סבור שיש להקצות תקציבים לנושא רק במסגרת יישום .
הרפורמה אשר כוללת הפחתת מחיר ביצה, עמידה בתנאי השו"ט ועמידה בחוק צער בעלי .
מאחר שהקול הקורא להגשת הבקשות לתמיכות בשנת 2021 ,כבר פורסם .
והיישובים הגישו בקשות לתמיכה, ונוכח החשיבות שבהמשך קידום הרפורמה, מוצע .
כי משרדי החקלאות והאוצר יקצו תקציב ליישום נוהל 2021 או לחלופיןיתנו לנושא .
מענה במסגרת הרפורמה הכוללת בענף ההטלה.
תרשים18: סיכום הניסיונות לקידום הרפורמה .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה .
על פי נתוני משרד האוצר ומשרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
קידום הרפורמה באמצעות הנחיות השו"ט .
בשנת 2014 ציין צוות ההיגוי לעדכון התוכנית לשדרוג ענףההטלה כי יש לקבוע תקופת מעבר, .
שבסופה יידרשו כלל הלולים במדינת ישראל לעמוד בהוראות הדין החלות עליהם ובכלל זה .
בריאות הציבור, בריאות בע"ח ורווחתם, חוקי התכנון והבנייה, רישוי עסקים ותקנות המועצה .
עוד קבע הצוות כי בכל מקרה ראוי שתקופת המעבר לא תעלה על שבע שנים.
בהתאם בינואר 2014 פרסמו השו"ט איגרת לציבור מגדלי המטילות בעניין "תגבור הפיקוח .
והאכיפה הווטרינרית בשלוחת תרנגולות המטילות ביצי מאכל" (להלן - האיגרת).
שני שלבים לתיקון הליקויים הקיימים בלולי ההטלה כך שיעמדו בדרישות הווטרינריות, שרובן .
נקבעו זה מכבר בתקנות רישוי עסקים.
השלב הראשון שנקבע באיגרת- עד יוני 2014 .
הדרישות שעל המגדלים ליישם עד יוני 2014 התייחסו בעיקר לנושאים הקשורים לאופן הטיפול .
בביצים הנאספות וכן לתנאי גידול המטילות בלולים הקיימים.
הדרישות מבוססות על הסעיפים .
בתקנות רישוי עסקים שמחייבים לול קיים, כלומר שהוקם לפני התקנת התקנות (בשנת 1981 .
עמידה בדרישות השלבהראשון אינה מחייבת הקמת לול חדש, אלא שיפור של הלול הקיים.
השו"ט ציינו באיגרת כי החל מיוני 2014 יינתןהיתר אכלוס מווטרינר ממשלתי להובלה ולהכנסה .
של להקות חדשות רק למשק שמתקיימות בו דרישות השלב הראשון .
החקלאות נמסר כי הוא לא הטיל קנסות על משקים שלא עמדו בדרישות שלב זה.
השלב השני שנקבע באיגרת .
הדרישות בשלב השני התבססו גם הן על תקנות רישוי עסקים, אך עניינן ההוראות שחייבו רק .
לולים שהוקמו לאחר מרץ 1981 ונוגעות בעיקר למיקום הלולים.
גם דרישות אלו לא נאכפו קודם .
לכן, ובאיגרת לא צוין מועד התחלת אכיפת הדרישות של שלב זה.
כמו כן צוין כי לאחר שייקבע .
מועד לאכיפת הדרישות של שלב ב', יינתן היתר אכלוס רק למשק שמתקיימות בו דרישות השלב .
הראשון והשני גם יחד, ללא קשר לשנת ההקמה של הלול.
עלה כי עד שנת 2014 לא נאכפו תקנות רישוי עסקים שהותקנו בשנת1981 .
נאכפו אותן תקנות החלות על לולים שהוקמו לפני שנת 1981 .
עוד עלה כי מאמצע שנת .
2018 , כמעט40 ,שנים לאחר שהותקנו התקנותהחלו השו"ט לאכוף את הוראות תקנות .
רישוי עסקים החלות על לולים שהוקמו אחרי 1981 ,, וגם זאת רק על לולים שטרם נבנו .
ולא על כל הלולים שנבנו לאחר שנת 1981.
האכיפה בוצעה באופן שהשו"ט הודיעו .
למגדלים שביקשו להקים לולים חדשים כי לא יקבלו את אישור משרד החקלאות הנדרש .
לצורך קבלת היתר בנייה אם הלולים המתוכננים לא יעמדו בדרישות אלו וכן לא ניתנו .
היתרי אכלוס ללולים שנבנו משנת 2018 שלא בהתאם להנחיות גם אם לא ביקשו רישיון .
כתוצאה מכך, האכיפה של כלל ההוראות המחייבות, שנועדו בעיקר להגן על .
בריאות הציבור, לא יושמה.
עוד עלה כי החל בשנת 2013 אוכפים השו"ט את הנחיית"גיל אחד" בכל לול בפני עצמו, .
כלומר - השו"ט אינם נותנים היתר אכלוס ללול שיש בו מטילות בגילים שונים.
ההוראות המחייבו ת גיל אחד בכל הלולים שהמרחק ביניהם קטן מ-300 מטר (כלומר - .
בלולים סמוכים באותו יישוב) אינן נאכפות (ראו פ י רוט נוסף בפרק "הנחיית גיל אחד - .
נוכח זאת, יישום הרפורמה מקבל משנה חשיבות, שכן היא תביא לכך שהלולים החדשים .
שיוקמו במסגרתה, תחת הלולים הקיימים, יעמדו בכלל ההוראות שבתקנות רישוי עסקים.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה עוד נמצא כי במערכת המידע הממוחשבת המשותפת של משרד החקלאות ומועצת הלול .
אין מידע על שנת ההקמה של לולים שהוקמו לפני שנת 2005 , שהיתה שנת הקמת .
לכן לא ניתן לדעת כמה לולים הוקמו לפני מרץ 1981 .
כמו כן, אין מידע לכמה לולים קיים היתר בנייה ולכמה לולים אין היתר בנייה.
זה במערכת יוכל לאפשר להבחין בין לולים, שנבנו ללא היתרים, לבין לולים העומדים .
בחוקי התכנון והבנייה.
מומלץ כי מועצת הלול תפעל לעדכון נתוני מועד ההקמה של הלולים במערכת .
הממוחשבת כדי שניתן יהיה לאכוף את הדרישות שבתקנות על כלל הלולים שהוקמו מאז .
כמו כן, מומלץ לעדכן במערכת באשר לקיומו או להיעדרו של היתר בנייה .
עבור כל הלולים, ללא קשר למועד הקמתם (בעניין פעולות השו"ט בנוגע לתקנות רישוי .
משרד החקלאות מסר בתשובתו כי הוא פועל להקמת מערכת מידע עצמאית שתרכז את .
הנתונים של כל המשקים בישראל ובכלל זה נתונים על לולי ההטלה וכן מידע על מידת עמידתם .
הנחיות השו"ט ליישום תקנות רישוי עס קים .
בדצמבר 2017 פרסמו השו"ט לציבור המגדלים מכתב המתייחס לאיגרת103 .
המצב הקשה שבו נמצאים לולי ההטלה שמסכנים את בריאות העופות ובריאות הציבור, הוחלט .
להורות על יישום הדרישות הקבועות בשלב השני של האיגרת בשתי פעימות.
ללא קשר למועד הקמת לוליהם, לקיים את הנדרש בפעימה הראשונה תוך 12 חודשים מיום .
כתיבת המכתב (דהיינו עד דצמבר 2018 ) ואת הדרישות שנקבעו בפעימה השנייה - תוך 18 .
חודשים (עד יוני2019 .
:הדרישות שהיה על המגדלים לבצע במסגרת לוח הזמנים של הפעימה הראשונה .
לאכלס להקות חדשות רק בלולים שהמרחק ביניהם לבין לול שבו סוג עופות ושלוחה .
שונים הוא לפחות 300 ;מטר .
בתום עונת ההטלה כל הלולים בטווח של300 ;מטר ירוקנו, ינוקו ויחוטאו .
לול יהיה בנוי בצורה שתמנע חדירת בע"ח.
הדרישות שהיה על המגדלים לבצע בהתאם ללוח הזמנים של הפעימה השנייה: .
רצפותהלולים יהיו יצוקות מבטון, אספלט או חומר אחר שאינו חדיר למים וניתן לניקוי .
;שולי הלולים החיצוניים יהיו עשויים בטון .
102 ברירת המחדל במערכת לציון שנת ההקמה עבור לוליםשהוקמו לפני שנת 2005 היא שנה זו.
"מכתב בנושא "תגבור הפיקוח והאכיפה הווטרינרית בשלוחת תרנגולות המטילות ביצי מאכל .
מכלי המזון יותקנו על גבי שטח מוצק הניתן לניקוי וחיטוי בנקל .
בשנת 2019 נחתם מתווה הבנות בין משרד החקלאות, נציגי המגדלים, מועצת הלול והמועצות .
האזוריות בצפון בנוגע לשדרוג ענף ההטלה.
לדברי משרד החקלאות בעקבות הסכמות אלה .
שלח המשרד למגדלים באוקטובר 2019 מכתב שדוחה את המועדים ליישום הדרישות של השלב .
השני, שחלקן היו אמורות להיכנס לתוקף בדצמבר 2018 והיתר ביוני2019 .
נקבעה החלה הדרגתית של דרישות השלב השני על הלולים הקיימים , וזאת בהתאם .
למצב התכנוני של הלול החדש שאליו מיועד המגדל לעבור .
דהיינו, היתרי אכלוס .
ללולים קיימים יינתנו רק למגדלים שיוכיחו התקדמות הדרגתית בהליכי האישור .
וההקמה של לולים חדשים.
הדבר נעשה כדי להניע את המגדלים לקדם את הקמת הלולים .
במכתב צוין כי לאחר המועד האחרון שנקבע לצורך המעבר ללול משודרג, לא יינתנו .
היתרי הובלה 104 והיתרי אכלוס לכלל הלולים, ישנים כחדשים, שלא יעמדו בכל דרישות האיגרת.
על פי המכתב, החל בספטמבר 2021 לא יינתנו היתרי אכלוס ללולים קיימים שיש לבעליהם .
היתר בנייה לבניית לולים חדשים תחתיהם.
היתרי אכלוס ניתן יהיה לקבל רק עבור הלולים .
החדשים שיעמדו בכל דרישות האיגרת.
ביחס ללולים שאין עדיין לבעליהם היתרי בנייה ללול .
21 ,'יינתנו היתרי אכלוס ללולים הקיימים, גם ללא עמידה בדרישות שלב ב .
רק אם המגדל יציג אישור בדבר הגשת בקשה לתוכנית מאושרת או לתוכנית הגשה 105 ללול .
עוד קבע המכתב לגבי לולים שעבורם הוגשה בקשה לתוכנית מאושרת: החל במרץ .
2023 יינתנו היתרי אכלוס בלול קיים רק למי שיש לו תוכנית מאושרת ללול חדש; החל .
בספטמבר 2024 יינתן היתר אכלוס למי שיציג אישור בדבר הגשת תוכנית לוועדות התכנון; החל .
בספטמבר 2025 יינתן היתר אכלוס רק למי שקיבל היתר בנייה; והחל בספטמבר2027 יינתן .
היתר אכלוס רק ללול שעומד בכל דרישות האיגרת.
במכתב נקבע עוד לגבי לולים שהוגשה .
בגינם בקשה לתוכנית הגשה: החל במרץ 2022 מחויבים בעליהם להציג היתר בנייה כתנאי .
לקבלת היתר אכלוס ללול הקיים, והחל במרץ 2024 הם מחויבים לעמוד בכל דרישות האיגרת .
כתנאי לקבלת היתר אכלוס.
104 היתר להובלת מטילות מלולאימון המשמש לגידול הפרגיות, ללול הטלה.
105 תוכנית ההגשה מכונה "גרמושקה", והיא מכלול של התוכניות והטפסים המוגשים לוועדות התכנון המקומיות לקבלת .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה לוח 5: אבני דרך למתווה .
משמעות המכתב היא שכל הלולים חייבים להתקדם לפי אבני הדרך בתהליך הקמת הלולים .
ללא התקדמות זו, הם לא יקבלו היתרי אכלוס ללולים הקיימים, ולא יוכלו לשכן בהם .
כמו כן, בהתאם למתווה, עד ספטמבר 2027 כל הלולים יהיו לולים העומדים .
עלה כי ממרץ 2021 ועד אוגוסט2021 נתנו השו"טהיתרי אכלוס ל - 286 לולים, אשר אכלסו .
מטילותאף שהחל במרץ 2021 השו"ט חייבו את הלולים להציג היתר בנייה או .
התקדמות בתהליך לקבלת היתר בנייה כתנאי לקבלת היתר אכלוס, נתוני השו"ט על .
הלולים שקיבלו היתר אינם כוללים תיעוד בדבר ההתקדמות שביצעו בעלי לולים אלו .
בתהליך בניית הלולים החדשים.
בהיעדר נתון זה, לא ניתן לעקוב אחר התקדמות התהליך .
מועצת הלול מסרה בתשובתה כי אי מתן היתרי אכלוס במצב דברים זה עשוי להביא לקריסה .
משרד החקלאות ציין בתשובתו כי היתרי האכלוס ניתנו למגדלים בהתאם .
למידת עמידתם באבני הדרך שפורטו באיגרת.
בשל היעדר מערכת ממוחשבת אין תיעוד לגבי .
השלבים שבהם עומדים המגדלים, אבל אלה שלא עמדו באבן הדרך החדשה לא קיבלו היתר .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את החלטת השו"ט להתנות את היתר האכלוס .
בהתקדמות המגדלים בתכנון ובהקמה של לולים חדשים שיעמדו בתקנות רישוי עסקים.
להחלטה זו יש השפעה ישירה על קידום הרפורמה בענף ההטלה.
החלטת הממשלה בנושא הרפורמה התקבלה בשנת 2007 ,ואם יעמדו המגדלים בתנאי .
האיגרת, משמעות הדבר היא שיישום החלטת הממשלה בנושא יסתיים 20 שנים לאחר .
משרד מבקר המדינה ממליץ כי השו"ט יקפידו לתעד את אופן יישום תנאי האיגרת על ידי .
המגדלים טרם מתן היתרי אכלוס מטילות בלולים ישנים, כך שניתן יהיה לעקוב אחר מתן .
היתרי אכלוס ללולים, ולוודא שלא ניתן היתר ללולים שאינם עומדים בתנאים.
השו"ט לוודא כי המידע שהוצג לפניו לגבי השלב שבו נמצא כל מגדל בתהליך בניית .
הלולים החדשים, ושעל בסיסו התקבל היתר האכלוס, יתועד באופן שתתאפשר בקרה .
עתידית על ההתקדמות בתהליך.
נוכח מספרם הרב של הלולים החדשים הנדרשים כמפורט לעיל, ושלבי ההתקדמות .
התכנונית השונים של כל לול, מומלץ כי משרד החקלאות יפעל להקמת ממשק ממוחשב .
משותף עם מינהל תכנון שיאפשר ביצוע בקרה שוטפת על שלבי ההתקדמות בתהליכי .
התכנון והאישור של הלולים החדשים.
פינוי וטיפול בפסולת לולים בצפון .
כפועל יוצא של כל פעילות הייצור החקלאי, מתקבלים תוצרי לוואי המוגדרים לרוב כפסולת .
אי-טיפול בזבל עלול לגרום למטרדים ולמפגעים הסביבתיים הבאים: הפצת .
ריחות רעים; התפתחות והפצה של זבובים; זיהום הקרקע; זיהום מקורות מים עיליים ומי תהום; .
זיהום התוצרת החקלאית ועוד.
בהתאם לסעיף 3 לחוק למניעת מפגעים, התשכ"א-1961" , לא .
יגרום אדם לריח חזק או בלתי סביר, מכל מקור שהוא, אם הוא מפריע, או עשוי להפריע, לאדם .
המצוי בקרבת מקום או לעוברים ושבים ".
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה בדוח מנובמבר 2013 (להלן- דוח ניהול תוצרי לוואי בחקלאות)106 שפרסם משרד החקלאות צוין .
כי בישראל נוצרים מדי שנה יותר מ-16 מיליון מ"ק של פרש בע" ח107, מתוכם כשני מיליון מ"ק .
עלות הנזק הסביבתי בענף הלול מסתכמת בכ-2.
הדוח, עלות פינוי הזבל מלול הטלה של 6,000 מטילות מסתכמת בכ-25,000 ש"ח בשנה108 , וכך .
גם עלות פינוי הפסדים (פגרי בע"ח), כך שהוצאות אלו מסתכמות יחד לכ -50,000 .
השיטות לפינוי פרש לולים .
הדוח לניהול תוצרי הלוואי בחקלאות פירט את השיטות השונות לפינוי הפרש מהלולים: .
שיטה ידנית: פרש הלולים מוצא מהלול פעם עד פעמיים בשנה.
הוצאת הפרש בלולים הישנים .
מתבצעת בעבודה ידנית של העמסת ו על גבי מריצה והוצאת ו אל מחוץ ללול.
הנמצא ת מחוץ ללול יש לסלק תוך 24 - 36 שעות.
בפועל, קיימים מצבורים גדולים של פרש עופות .
בשולי הלולים ואף בשולי היישוב, הגורמים ל מטרדים קשים של ריחות רעים ומושכים בע"ח מזיקים.
תמונה 7: לול ישן שבו הפרש מצטבר מתחת ללולי המטילות וניתן לפנותו .
106 ,משרד החקלאותניהול תוצרי הלוואי בחקלאות ישראל והגדלת כושר הטיפול במשאביהם - מסמך עזר .
לקביעת מדיניות והערכת עלויות ראשוניות (נובמבר 2013.
פרש עופות היא הלשלשת המופרשת על ידי העופות .
108 לעיתים הפרש היבש משמש כמקור מזון לבעלי חיים, וניתן לפנותוללא עלות.
תמונה8 : פרש שהושארבסמוך ללול ישן שממנו הוצא .
המשרד להג"ס ציין בתשובתו כי בלולי ההטלה הישנים הפרש מצטבר מתחת לכלובי המטילות .
ונוצרות ערמות אשר משמשות מצע לגידול רימות של זבובים מעבירי מחלות.
נערם ומגיע עד לביצים עצמן, והן מתלכלכות ומזדהמות.
שיטה ממוכנת רציפה: בלולי כלובים חדשים קיים מסוע הנמצא בתוך הלול ומסיע את הזבל .
באופן רציף אל תוך מכולה או סככת אחסון מקּורה מחוץ ללול.
הסעה רציפה של הזבל מביאה .
לאוורורו ולייבושו ובכך מפחיתה מטרדי ריח וזבובים.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תמונה 9 : כלוב בלול חדש שטרם אוכלס ומתחתיו מסוע .
תמונה 10 : מכולת פסולת מחוץ ללול חדש ומסוע המוביל את הזבל לתוכה .
יישובי הצפון מצויות כשישה מיליון מטילות, שהן כשני שלישים ממספר המטילות בישראל .
לפי מסמכי משרד החקלאות, משקל הפסולת הנגזרת מכמות זו של מטילות הוא כ-180,000 כלוב מטילות המסוע .
במסמכי המשרד אף צוין כי מתוך כמות זו, כמות זבל העופות הצפויה להיווצר .
ב-24 המתחמים שאושרו בנוהל 2019 וצפויים לקום עד תחילת2025 היא64,000 .
בשנת 2015 ציין מבקר המדינה111 " בנוגע למועצה האזורית מבואות החרמון כיהלולים הפועלים .
במרחב המועצה מייצרים זבל גולמי שנזרק לסביבה, מחלחל לקרקע ומזהם את מי התהום, וכי .
הלולים הוקמו בלי לקיים את הנחיות המשרד.
המועצה גם לא טיפלה בפסולת של העופות ולא .
נקטה אמצעים למניעת חלחולה למי התהום, לוואדיות ולנחלים.
כתוצאה מכך עלולים להיפגע .
איכותם של מי הכינרת ושל מי השתייה המסופקים מהבארות שבתחומה ".
בתשובת מועצת מבואות חרמון צוין כי היא פועלת למניעת מפגעים העלולים להיווצר מפסולת .
עופות, לשיח עם המגדלים ולהגברת האכיפה בשיתוף גורמים נוספים הקשורים לנושא.
במועד הביקורת הנוכחית נמצא כי בכל שנה מטופלות באזור מרום הגליל 30,000 טונות .
של זבל (%17) מכ-180,000 טונות הנוצרות בלולי ההטלה 112 .
יתר הזבל אינו מסולק כדין .
למתקני טיפול מורשים אלא מפוזר ללא תיאום עם הגורמים המוסמכים בשטחים .
הפתוחים במרחב הצפון113 .
היעדר טיפול הולם בזבל המטילות מביא לפגיעהתברואתית .
וסביבתית חמורה, הפוגעת באיכות חיי תושבי האזור והסביבה 114 .
החקלאות, לפי חישובים שערך קיים פער של כ-150,000 - 160,000 טונות בשנה בין כמות .
זבל העופות לבין קיבולת הטיפול על בסיס הפתרונות הקיימים115.
אחד התנאים לקבלת היתר בנייה ללולים שקבע המשרד להגנת הסביבה בהנחיות .
הסביבתיות לגידול בעלי כנף משנת 2008 הוא מתן פתרון ישים לטיפול בפרש העופות, .
שיפונה מהלולים החדשים ליעדים שיאושרו על ידי המשרד להג"ס.
מתקן היכול לתת מענה לפסולת שתפונה מהלולים החדשים, בקשות להיתרי בנייה .
שהגישו המגדלים מתחילת שנת 2020 אינן מאושרות על ידי המשרד להג"ס עד להצגת .
מועצת הלול ציינה בתשובתה כי מגדלים שרוצים לעמוד בכללים המחייבים לפינוי פסולת עופות .
אכן נדרשים לשנע אותה למתקן רחוק.
כמו כן, מגדלים אשר מעוניינים לעבור לאזור גידול .
מאושר אינם מקבלים את אישור המשרד להג"ס.
109 40 ק"ג למטילה לשנה.
כל ק"ג גולמי מחושב לפי0.
110 ההסכם בין משרד החקלאות למועצת מרום הגליל לתכנון מתקןקומפוסטציה מיום 7.
21 , וכן מסמך של משרד .
החקלאות, פתרונות טיפול בזבל מטילות ביישובי הצפון (ספטמבר 2021 ) (להלן- פתרונות טיפול בזבל).
111 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2015 ,"מועצה אזורית מבואות החרמון- רישוי עסקים ואכיפת הוראות .
במתקן אבן מנחם ובמתקן מרגליות .
113 פתרונות טיפול בזבל.
114 ההסכם בין משרד החקלאותלמועצת מרום הגליל לתכנון מתקן קומפוסטציה מיום 7.
115 פתרונות טיפול בזבל.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה הקמת מתקן ביוגז .
כדי לקדם מענה לסוגיה וכחלק מהמהלך התכנוני הכולל , יזם משרד החקלאות תוכנית בינוי .
לאתר מרכזי לטיפול בזבל עופות ובפסולת חקלאית אחרת באזור דלתון, שיספק מענה אזורי .
ללולי ההטלה116 (להלן- מתקן הביוגז).
התוכנית אושרה בוועדה המחוזית לתכנון ובנייה מחוז .
במועד סיום הביקורת המתקן טרם הוקם והמועצה האזורית מרום הגליל היתה .
בשלבי ביצוע תכנון מפורט למתקן זה.
מתקן הביוגז משמש פתרון סביבתי לטיפול בזבל עופות תוך ייצור אנרגיה מתחדשת.
ייתן מענה לפסולת לולים (חדשים, ישנים ולולי פטם) בהיקף של כ-80,000 טונות בשנה.
עלות הקמת המתקן בסך 70 - 80 מיליון ש"ח117 .
הקמת מתקן קומפוסטציה .
נכון לאוקטובר 2021 , המכרז להקמת מתקן הביוגז בתהליך הכנה וטרם פורסם.
מטעם המועצה האזור ית מרום הגליל סבר כי המכרז יחל במרץ 2021 , והקמת המתקן תושלם .
שנתיים לאחר השלמת ההליך המכרזי, במרץ 2023 .
אבל חברת הייעוץ שמלווה את התהליך .
מטעם משרד החקלאות ציינה118 כי בשל הזמן הארוך הצפוי לביצוע ההליך המכרזי לבחירת .
הזכיין שיתכנן ויקים את המתקן, להערכתה יושלם מתקן הביוגז ויחל לפעול באופן סדיר בסוף .
משמעות הדבר היאשמתקן הביוגז לא יהיה זמין במועד לטיפול בזבל העופות שיפונה .
ממתחמי הלולים שאושרו לפי נוהל 2019 , אלא רק למתחמיםשיוקמו בשלבים הבאים 119.
,לפיכךמשרד החקלאות מממן בעלות של כ -500,000 ש"ח ובאמצעות המועצה האזורית מרום .
הגליל תכנון מפורט להקמת מתקן לטיפול בזבל הלולים בטכנולוגיית עיכול אירובי (להלן - .
מתקן הקומפוסטציה)120 באזורהמושב דלתון, סמוך לשטח שעליו מתוכנן מתקן הביוגז .
עמדת משרד החקלאות, ניתן לקצר את תהליכי אישור המתקן ולאפשר זמינות שלו בטווח זמן .
קצר יחסית, נוכח העובדה שייעוד הקרקע באזור מאפשר להקים את המתקן ללא צורך בתוכנית .
לפי עמדת המשרד, מתקן הקומפוסטציה ייתן מענה לכ -70,000 טונות .
פסולת בשנה, ולכן יוכל לספק פתרון לכל הלולים החדשים המתוכננים ב-24 המתחמים של .
באוקטובר2021 פרסמה המועצה האזורית מרום הגליל מכרז לביצוע תכנון מפורט .
נוכח העלויות לשינוע זבל העופות ממתח מי הלולים למתקן הטיפול, יש משמעות כלכלית .
לכן במסמך הסיכום שהכין משרד החקלאות121 צוין כי ישצורך לקדם גם פתרון .
116 תוכנית מתאר מקומית 209-0271445 /, תוכנית ג22033 , "רמת דלתון- מתקנים הנדסיים, הרחבת מתקן לטיפול .
בשפכים קיים והקמת מתקן לטיפול בפסולת חקלאית".
117 ,חברת ביוגז מרום הגליל בע"ממתקן ביוגז מפסולת חקלאית באתר דלתון - בקשת מידע לקראת מכרז .
118 פתרונות טיפול בזבל.
120 תהליך פירוק ביולוגי של חומרים אורגניים באמצעות אורגניזם כגון בקטריות וחיידקים.
בתהליך זה מתפרק החומר .
האורגני והופך לחומר אורגני מיוצב, מים, פחמן דו-חמצני ומינרלים.
121 פתרונות טיפול בזבל.
משליםלמענה הקיים 122 , שמטפלב-10,000 טונות זבלבאזור מעלה יוסף .
יטפל בכמות של 40,000 טונות הצפויה במתחמי הלולים המיועדים להקמה בתמיכת משרד .
החקלאות ביישובי המועצה האזורית מעלה יוסף.
תמונה 11 : מיקום מתקן הביוגז ומתקן הקומפוסטציה .
מתקן הקומפוסטציה צפוי לתת מענה לזבל שייווצר בלולים שבתחומי המועצה האזורית מרום .
הגליל וכן ללולים שבחלק מיישובי המועצה האזורית מעלה יוסף, ולא יספק מענה ללולים .
במועצה האזורית מבואות החרמון.
122 מלבד המתקן הקיים כבר באבן מנחם .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה כדי לאפשר למגדלים להמשיך את תהליך התכנון והביצוע של משטחי ההטלה על אף היעדר .
פתרון לטיפול בפרש העופות, הגיעו משרד החקלאות והמשרד להג"ס להסכמות בנושא.
באוקטובר 2020 הופץ למגדלים מכתב מטעם נציגי שני המשרדים שבו מצוין כי היתרי הבנייה .
לתשתיות מתחמי ההטלה לא יעוכבו, אך מתן היתרי בנייה למבני הלולים עצמם מותנה בהצגת .
פתרון ישים לטיפול בפרש המטילות, לשביעות רצון המשרד להג"ס ומשרד החקלאות.
ההחלטה היא כי היתרי הבנייה יופרדו לשני היתרים: א.
היתרי בנייה עבור התשתיות ודרכי .
הגישה בלבד, שמתוכננות ומבוצעות באמצעות משרד החקלאות; ב.
היתרי בנייה עבור מבני .
הלולים שיבוצעו על ידי היישובים עבור קבוצות המגדלים בכל מתחם ומתחם.
מותנים באישור משרדי החקלאות והג"ס.
תרשים 19 : התפלגות המשטחים שאושרו בנוהל 2019 בהתאם למצבם .
מהתרשים עולה כי עד מועד סיום הביקורת, מתוך 24 משטחי ההטלה שאושרו לקבלת .
תמיכה לפיתוח התשתיות לפי נוהל 2019 , שני משטחים קיבלו היתר בנייה מלא123 .
מסך המתחמים שאושרו, לא קיבלו היתרי תשתיות או היתר בנייה .
123 מתחם בדלתון ומתחם בכפרשמאי שקיבלו היתרי בנייה לפני שהמשרד להג"ס התנה את ההיתר במציאת פתרונות .
אחד מהם אוכלס והשני מתוכנן להתאכלס בינואר 2022 .
מהאמור עולה כי יישומה שלהרפורמה בכללותה נתון לסיכון שכן הקשיים שיש ביישום .
נושא פ ינוי הפסולת מלולי ההטלה, משפיעים על לוח הזמנים וקצב ההתקדמות ועלולים .
לסכל את מימוש הרפורמה.
זאת משום שעד ליישום פתרון לטיפול בפסולת, אף מתחם .
נוסף לא יקבל היתר בנייה להקמת הלולים החדשים, אף שקיימים מתחמים שכבר יש .
להם תוכניות מפורטות מאושרות.
עוד עולה כי קיים פער של כ-150,000 - 160,000 טונות .
בשנה בין כמות זבל העופות המיוצרת, לבין קיבולת הטיפול על בסיס הפתרונות הקיימים .
וכי הפתרון המתוכנן להיות מיושם בקרוב ייתן מענה לכמחצית הכמות בלבד.
משרד החקלאות ציין בתשובתו כי בשל בעיית פינוי הפסולת, בעלי לולים לא יקבלו היתרי בנייה, .
וכאשר יגיעו לאבן דרך המחייבת זאת לפי האיגרת, הם לא יקבלו היתרים לאכלוס הלול הקיים.
על הגורמים הרלוונטיים, ובראשם משרד החקלאות והמשרד להג"ס, להשלים את גיבושו .
של פתרון הולם לטיפול בפסולת שתפונה מהלולים הקיימים ומהלולים החדשים שייבנו, .
כדי שכל הפסולת שתיווצר בלולים הקיימים ובלולים שייבנו תטופל בהתאם לנדרש.
כן יש לוודא שנושא זה לא ישמש חסם למימוש הרפורמה לשדרוג הלולים ביישובי הצפון.