HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
יצוין כי רק חברת השירות והתחזוקה של מעלית מסוימת יכולה להסמיך ממונה מעליות .
מוסמך "ממונה מעלית" יכול להיות מתנדב המגיע לחילוץ, ויש לו .
האמצעים הדרושים לצורך החילוץ.
ואכן, הביקורת העלתה כי אחד מארגוני המתנדבים המסייעים חילץ מאות לכודים .
ממעליות ברחבי הארץ: בשנת 2018 טיפלו מתנדבי הארגון ב- 993 ,מקריםובשנת .
בהקשר זה יצוין כי חילוץ ממעלית שנעשה על ידי לוחמי האש כרוך באגרה בגובה כ-400 .
, והדבר עלול להיות שיקול בקריאה לחילוץ .
81 על פי תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (אגרות ותשלומים בעד שירותים), התש"פ -2019 , שלפיהן חילוץ .
ממעלית שאינו באירוע דליקה או חומ"ס כרוך באגרה של 407.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס חילוץ ממעליות יכול להתרחש במסגרת אירועים יומיומיים ושוטפים או במסגרת אירוע .
חירום, ומכל מקום מצופה שרמת הכשירות של לוחמי האש בתחום זה תהיה גבוהה.
כי ברשות יש מענה תפיסתי לחילוץ ממעליות .
מומלץ כי הרשות תבחן מתן עדיפות .
להשלמת הפערים בתחום הכשירות של לוחמי האש בחילוץ מעליות - בפרט באירועי .
חירום, הן על ידי הכשרות במכללה הן בבקרה על ההכשרה והאימונים הנעשים בשטח.
תרשים 15 : עיקרי הליקויים בכשירות המבצעית של לוחמי האש, .
מכוח אחריותו של מערך הכבאות להצלת נפש ורכוש, הוא נדרש לכיבוי שריפות, לחילוץ .
לכודים ולסיוע לכוחות ההצלה במוקדי אירועים שונים, בהם אירועי שגרה וחירום אזרחי .
או מלחמה, כחלק מאיומי הייחוס של הרשות.
מכאן נובעת גם חובתו של המערך להכשיר .
ולאמן את לוחמי האש להיות ערוכים להתמודדות עם אירועי חירום, בהם גם כאלו .
המתרחשים במתארים מורכבים, כגון תווך תת-קרקעי ו רבי-קומות או בהקשר של מערכות .
הדברים מקבלים משנה תוקף לאור הסיכון הגבוה לחיי אדם הגלום .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 על הרשות למפות את צורכי המערך, הפערים והסיבות לכשירות הנמוכה שהוצגו בפרק .
זה ולבחון באילו תחומים נדרש חיזוק וקידום בתחום ההכשרות והאימונים; לכתוב, לעדכן .
ולהאחיד תפיסות הדרכה; לקדם הצטיידות באמצעים או לערוך פעולות משותפות .
ותרגילים עם גורמים נוספים לשם היערכות משותפת בתחומים הדרושים.
שחטיבת תוה"ד, האמונה על מיפוי תמונת מצב הכשירות המקצועית ועל הנחיה, בקרה .
ופיקוח בנוגע לשמירת הכשיר ות, תעסוק בטיפול בפערים העולים ובניתוח של הצרכים .
במסגרת תוכנית העבודה שהיא מגבשת לשנים הבאות.
נוסף על כך, רצוי שהרשות .
תשקול פיתוח מערכי למידה מרחוק המאפשרים מענה חדשני להכשרות לוחמי האש .
במסגרת זו, מומלץ להכין סרטוני הדרכה וערכות המבוססות על מציאות .
מדומה לאימונים בתחומים המתאימים.
בהתייחסה לממצאי פרק זה ציינה הרשות בתשובתה כי היא רואה חשיבות רבה בהכשרה .
ובאימון של לוחמי האש לטיפול באירועים בכל המתארים בהתאם לאיומי הייחוס ולאתגרים .
שלוחמי האש נתקלים בהם בשגרה ובחירום.
האימונים וההכשרות הם חלק בלתי נפרד .
מהכשירות המבצעית ואף מהווים תנאי לביצוע הפעילות המבצעית בכל המתארים ברמה .
הנדרשת, בדגש על כאלו שיש בהם סיכון לחיי אדם.
עוד הוסיפה כי השינוי הארגוני תרם .
להתמקצעות ההדרכה ולהפיכתה לעיסוק ליבה ברשות.
כמו כן, הרשות ציינה שהמכללה שמה .
לה ליעד לשנים הקרובות להשקיע בפיתוח סרטוני הדרכה וערכות מציאות מדומה.
כי בתוכנית העבודה הבאה יינתן מענה לפערים שעלו במסגרת אבחון הצרכים שביצעה חטיבת .
מערכת יחסי העבודה ברשות .
זכות השביתה, הנגזרת מחופש ההתאגדות, הוכרה כזכות המצויה במעמד נורמטיבי עליון .
בהיותה כלי חיוני להגנה על עובדים.
אף על פי כן, על פי הפסיקה , זכות השביתה הנתונה לעובד .
אינה מקנה לו חירות בלתי מוגבלת, ויש לאזנה מול אינטרסים נוגדים בעלי משקל82 .
החוק, עובדי הרשות הם עובדי מדינה , וחלות עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), .
להבדיל מעובדי משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר, עובדי הרשות כפופים .
לנציבות שירות המדינה, ולא חלות עליהם הוראות חוק האוסרות התארגנות עובדים או שביתה 83 .
לוחמי האש נקראים לטפל בעשרות אלפי אירועים בשנה.
בעונות מעבר, המתאפיינות בריבוי .
אירועי שריפה גדולים ומורכבים , יכולים להתרחש מאות אירועי דליקה בשבוע, וההתמודדות של .
הלוחמים עם אירועים אלו מחייבת מקצועיות וכשירות ברמה גבוהה.
האימונים נועדו לשמר .
ולשפר את הכשירות המבצעית של כל לוחם ולוחם ולהעלות את רמת המוכנות של מערך .
82 ראו למשל בג"ץ 1181/03 אוניברסיטת בראילן נ' בית הדין הארצי לעבודה , פ"ד סד(3 )204 (2011 .
83 , התשל"א]נוסח חדש[ וראו: פקודת המשטרה-1971 , התשל"ב]נוסח חדש[ ; פקודת בתי הסוהר-1971 ; איסור דומה .
חל גם על עובדים בשירות הביטחון הכללי על פי חוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-2002.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס בתזכיר חוק הכבאות נכלל סעיף האוסר על כבאי או ארגון עובדים המייצג כבאים לנקוט .
שביתה או צעדים ארגוניים כלשהם בכל הקשור לפעילות מבצעית של הרשות, לאימונים .
ואולם, בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב -2012 , לא הוגבלה .
הנושא הוסדר בהסכם העקרונות שבין המדינה להסתדרות , והוא אומץ .
וקיבל תוקף של הסכם קיבוצי בהסכם הרפורמה שעיגן את תנאי ההעסקה של עובדי .
מערך הכבאות לאחר כינון הרשות (להלן - המנגנון הרב- שלבי).
המנגנון הרב -שלבי קובע שלבים מקדימים לפני הכרזה על שביתה או סכסוך עבודה.
ראשית התהליך בהגשת בקשה בכתב לכינוס הוועדה לי ישוב סכסוכים מאת נציג ארגון .
השלבים המקדימים כוללים חובה ל נסות לפתור את "קדם .
הסכסוך" בשיח בין נציגי העובדים לרשות , לממונה על השכר במשרד האוצר או לנציבות .
הנחת היסוד בהסכם הרפורמה הייתה כי המנגנון הרב-שלבי יסייע ביישוב המחל וקות וייתן .
מענה לזכות השביתה מצד א חד, ולאופייה של הרשות ופעולתה כגוף חירום מבצעי מן הצד .
בדומה למנגנון הרב-שלבי, היו לאורך השנים מנגנונים שונים שנועדו לתת פתרון .
לחילוקי הדעות בין העובדים לרשות: "ועדת המעקב" בניהול יו"ר הסתדרות המעו"ף .
ומנכ"ל המשרד לבט"פ שנקבעה בהסכם קיבוצי משנת 2013 ; "ועדת משברים" שהוקמה .
בהוראת השר לבט"פ דאז ופעלה בשנים 2015-2014 כדי לתת מענה בהסכמה לצרכים .
מקומיים; ו"הסכם ההבנות" מסוף 2018 שנחתם בין הרשות, הסתדרות המעו"ף וארגון .
הכבאים, הכולל התחייבות לצעדים בוני אמון, משא ומתן באמצעות מגשר ופעולה לשיתוף .
פעולה לקראת חתימה על הסכם קיבוצי חדש.
בעניין זה יצוין כי הצדדים העלו טענות .
הדדיות לסיכול הסכם ההבנות.
יצוין כי הצדדים הציגו טענות שונות גם בנוגע לשימוש .
במנגנונים לפתרון סכסוכים.
למעשה, מעת כינונה, בשנת 2013 , הרשות מצויה בסכסוך עבודה מתמשך בעצימות כזו או .
במקרים של חוסר הסכמה בין העובדים ובין הרשות, נקט ארגון הכבאים עשרות .
בין הדוגמאות לצעדים ארגוניים שננקטו בשנים 2017 - 2020 : עבודה .
במתכונת שבת, הכוללת ביטול אימ ונים, סיורים, הדרכות ברמת המשמרת או התחנה, .
תרגילים, ימי קהילה, מתן אישורים במחלקת בטיחות אש; ביטול השתתפות בתרגיל .
משותף עם משטרת ישראל ומד"א בתרגיל חומ"ס מחוזי; ביטול משלחת לוחמי אש לשווייץ .
ערב היציאה; הימנעות מתגבור מבצעי במחוז אחר; ניתוק קשר ממפקד המחוז ומהנציב; .
ביטול הכשרות חוסן נפשי שנועדו ללוחמי האש בשיתוף בני/ות זוגם/ן; אי-ביצוע משימות .
נוסף על התפקיד (נע"ת); הימנעות מעבודות תחזוקה בתחנות; אי-התייצבות למשמרות .
שאליהן שובצו לוחמי האש ברוטציה באחד המחוזות; שיבושים ודחיית פתיחתם של קורסים .
שונים במכללה; הנחיה שלא להיענות ל"קול קורא" לגיוס מדריכים לקורסים במכללה .
וביטול השתתפות בוועדה לבחירת סגל הדרכה והכשרת סגל הדרכה; אי -התייצבות .
לקורסים, בהם קורס חומ"ס ויום הסמכה למפקחים על מכוני בקרה; מניעת הכניסה של .
הנציב ומפקד מחוז לביקורת מוכנות מבצעית באחת התחנות; הנחיה שלא לשתף פעולה .
עם קצין הרפואה הראשי הנכנס.
84 כפי שציין ביתהדין האזורי לעבודה בנצרת בס"ק (אזורי נצרת) 10240 -03-19 מדינת ישראל- הסתדרות העובדים .
הכללית החדשה - הסתדרות המעו"ף (החלטה מיום 6.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 להודעת ההסתדרות או ארגון הכבאים על נקיטה בצעדים ארגוניים נלווית, לרוב, הצהרה .
שלפיה בכל מקרה לא תהיה פגיעה מבצעית במערך ולא יינקטו צעדים ארגוניים הכרוכים .
באי-יציאה לאירועים מסוג שריפות וחילוץ בזמן אמת.
נוסף על כך, במסגרת ההכרזה על .
צעדים ארגוניים מוקמת בהסתד רות ועדת חריגים שמטרתה לאפשר קיומן של פעולות .
מסוימות על אף ההשבתה, מבלי לפגוע בציבור מעבר לדרוש.
הביקורת העלתה כי במהלך השנים, ההתמודדות עם המציאות הארגונית המורכבת .
והשפעותיה על מערך הכבאות רק גדלו.
גורמים בכירים ברשות ומחוצה לה .
מעריכים כי הצעדים הארגוניים שננקטו מאז כינונה של הרשות בשנת 2013 גרמו .
במצטבר פגיעה בתפקודו התקין של מערך הכבאות, בכשירותו המבצעית ובשירות .
לביקורת נמסרו פניות רבות ששלח הנציב הנוכחי לשר לבט"פ דאז, להסתדרות וליו"ר .
ארגון הכבאים בשנים 2017 עד2019 , ובהן התריע על הפגיעה בכשירות המבצעית .
לאור העיצומים הארגוניים.
כך, למשל, בעקבות החלטת ארגון הכבאים במאי 2018 .
להפסיק את ההדרכות, האימונים, התרגילים והסיורים בכל הרשות, כתב הנציב .
להסתדרות בינואר 2019 כי בשנים האחרונות לא התקיימו אימונים באופן סדיר, כי .
בחמשת החודשים האחרונים לא התקיימו אימונים כלל, וכי עובדה זו הביאה לכך .
שהכשירות המבצעית של לוחמי האש נפגעה עד כדי סיכון לוחמי האש ותושבי .
בספטמבר 2018 כתב הנציב להסתדרות בהתייחס לממצאי תחקיר אירוע דליפת .
אמוניה אשר על פיו היו חסרים ללוחמי האש ידע והכשרה בכל הקשור לאטימת צינור .
דולף ושימוש במסתמים, כי מקרים מעין אלו יכולים להיפתר רק בהכשרות ובאימונים.
באוקטובר 2018 וביולי2019 כתב מד"ר המכללה דאז כי עבודה תחת עיצומים מקשה .
על המכללה בפעולותיה לאיתור סגלי הדרכה לקורסים השונים ופוגעת בקיומם .
הסדיר של הכשרות וסיורים עבור לוחמי האש או עבור גורמים חיצוניים, כמו שב"ס .
מעבר לפגיעה בכשירות המקצועית, צוין כי שיבוש הפעילויות עבור גורמים .
חיצוניים עלול לגרור חיובים כספיים ופגיעה בשיתוף הפעולה עימם ובתדמית .
המכללה הלאומית כגורם מקצועי מנחה.
גם בדוח ביקורת פנים של המשרד לבט"פ מ-201485 נכתב: "העיצומים שננקטו על ידי .
ועד הכבאים החל ממועד הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה ועד למועד הפצת .
דוח ביקורת זה, גרמו לפגיעה בהדרכות, בהכשרות, באימונים, בהשתלמויות, .
כתוצאה מכך נפגעה הכשירות המבצעית של הרשות הארצית .
הדברים מקבלים משנה תוקף גם בשנת 2020.
גם במהלך תקופת הביקורת התקיימו כמה צעדים ארגוניים.
הודיעה הסתדרות המעו"ף על כך שבאחד המחוזות יתבצעו "שיבושים בפעילויות .
התחנות בתחום המחוז, לרבות אימונים", לא יבוצעו עבודות תחזוקה בתחנות ויימשך .
85 ( "דוח ביקורת פנים בנושא "הליך הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה 17.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס ניתוק המגע ממפקד המחוז.
ואכן, באותו חודש נמנעו כמה לוחמי אש מלהשתתף .
בתרגיל חירום ביטחוני שהתקיים במחוז.
על פי נתונים מהמערכת הממוחשבת, מאז .
החלו הצעדים הארגוניים ירדו שיעורי הביצוע של תוכנית האימונים באותו מחוז לכ- .
במחוז אחר פנה מפקד המחוז לנציבות והצביע על השפעותיה .
של אי-התייצבות לאימונים בתרגיל פתע שהתקיים באחת התחנות, ונמצאו בו פערי .
יצוין כי בסוף שנת 2018 ניסו הרשות, הסתדרות המעו"ף וארגון הכבאים להגיע להסכם .
הבנות, הכולל התחייבות לצעדים בוני אמון, משא ומתן באמצעות מגשר ופעולה בשיתוף .
פעולה לקראת חתימה על הסכם קיבוצי חדש, אולם הליך הגישור לא צלח.
הסכסוך נותר בעינו, והצדדים העלו טענות הדדיות לסיכול ההסכם.
בין המדינה להסתדרות התקיימו, ועדיין מתנהלים, הליכים משפטיים, בהם בקשות צד .
בסכסוכים קיבוציים, לעיתים לאורך תקופות ממושכות ובמקביל בכמה בתי דין אזוריים .
בכמה מהמקרים עשה בית הדין ניסיונות חוזרים ונשנים למצוא פתרון כולל, כזה .
שיביא את הסכסוך בין הצדדים לידי סיום, לעיתים באמצעות מגשר.
באחד ההליכים ציין בית הדין האזורי לעבודה בנצרת: "זכות השביתה, זכות יסוד היא.
בכוונת בית הדין למנוע מן המשיבים זכותם זו, כל עוד תופעל במידה הנכונה ולתכלית .
שביתה לשם שביתה, ללא רצון ונכונות למשא ומתן, אינה יכולה לקדם מאומה.
צ"ל [ לצד זכות השביתה, יש לשמור כי- אינטרסים חשובים נוספים, לרבות כשירות ]על .
מבצעית, אשר משמעותה עשויה להגיע לכדי סיכון חיי אדם" 86 .
במקרים מסוימים קבע בית הדין האזורי לעבודה כי פעולות כמו ניתוק מגע של לוחמי האש .
ממפקד המחוז אינן יכולות לדור בכפיפה אחת עם ההתחייבות שלא תהיה פגיעה בפן .
על פי בית הדין, "ניתוק מגע מגורם בכיר בשרשרת הפיקוד, אינה שונה ממתן .
הנחיה לטייסי חברת תעופה לנתק את מכשירי הקשר במטוסים מול מגדל הפיקוח, כך .
שגם אמירה כי 'לא תהיה כל פגיעה מבצעית' אין לה כל משמעות".
באותו הליך: "מצב שבו לוחמי אש מנתקים את שרשרת הפיקוד, תוך ניתוק מגע עם מפקד .
המחוז, עלול לפגוע בכשירות המבצעית ועשוי לסכן הן את חיי לוחמי האש והן את חיי .
הציבור הנזקק לשירותיו" 87 .
במקרה אחר קבע בית הדין האזורי בקשר לצעדים ארגוניים שכללו ניתוק מגע עם הנציב .
כי "מצוין במפורש בהודעה על הצעדים הארגוניים כי "לא תהיינה פגיעה בהגנה על אזרחים .
והצלת חיים ורכוש" וכי ניתוק המ גע מהנציב הינו צעד מחאתי שאינו כולל כל פגיעה .
יחד עם זאת, על מנת שלא לפגוע מעבר לצורך בציבור באי קיום אירועים ציבורים .
המוניים (כגון אירועים בחג הסוכות ו/או משחקי כדורגל) אנו סבורים כי להמשיך את .
הצעדים הארגוניים באותה מתכונת עליה הוסכם בין הצדדים בדיון מיום 30.
86 )ס"ק (אזורי נצרת 10240 -03-19 מדינת ישראל- הסתדרות העובדים הכללית החדשה - הסתדרות המעו"ף .
(פורסם במאגר ממוחשב, 26.
87 ס"ק 10240 -03-19 מדינת ישראל- הסתדרות העובדים הכללית החדשה - הסתדרות המעו"ף (החלטה מיום .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ועדת החריגים, כאשר במקביל הצדדים ימשיכו לנהל ביניהם מו"מ על בסיס ההסכמות .
פעולות לשינוי מעמדה של הרשות: הביקורת הקודמת המליצה לרשות לערוך בדק בית .
יסודי שבו ייבחנו מנגנונים והסדרים חלופיים, בין היתר אלו הנהוגים בעולם, וכן הסדרים .
שנבחנו בשנים האחרונות בנוגע לשירותים חיוניים בישראל 89.
כל זאת נועד להבטיח את .
פעילותה התקינה של הרשות למען תושבי המדינה, כמתחייב בחוק, בד בבד עם מתן מענה .
הולם לצורך לשמור על זכויות עובדי הרשות ולאפשר בירור וטיפול ענייני במחלוקות .
שיתגלעו בין פיקוד הרשות לעובדיה.
עוד המליץ משרד מבקר המדינה לשר לבט"פ, .
כממונה על הרשות, להתערב בסוגיה זו ולהביאה לידי פתרון .
הלשכה המשפטית של הכנסת הכינה בספטמבר 2013 מסמך בנושא "הגבלת זכות .
השביתה בשירותים חיוניים - סקירה משווה".
במסמך נבחנו ההגבלות הקיימות ב כמה .
מדינות על זכות השביתה בגופים המספקים שירותים חיוניים.
על פי עקרונות ארגון העבודה .
הבין-לאומי (ILO)90, שירותי כיבוי אשנכללו בהגדרת שירותים חיוניים בהיותם שירותים .
אשר בשיבושם יש סכנה ברורה ומיידית לחיים, לביטחון האישי או לבריאות של כלל .
האוכלוסייה או של חלקה.
להלן בלוח מפורטים ממצאי הסקירה המשווה: .
88 ס"ק 36088 -04-18 מדינת ישראל נגד הסתדרות העובדים הכללית החדשה (החלטה מיום 17.
89 ראו הצעת חוק יישוב סכסוכי עבודה (תיקון- בוררות חובה בשירותים חיוניים), התשנ"ו-2015 , שהונחה על שולחן .
הכנסת במאי 2019 וכמה פעמים קודם לכן, וכן סקירה משפטית שהכינה הלשכה המשפטית (תחום חקיקה ומחקר .
משפטי) של הכנסת בנושא "הגבלת זכות השביתה בשירותים חיוניים - סקירה משווה" (ספטמבר 2013.
90 ארגון העבודה הבין-לאומי ( International Labour Organization - ILO .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס לוח 8: הגבלת זכות השביתה בשירותים חיוניים- סקירה משווה 91 .
מדינה ההוראה בנוגע לזכות השביתה .
בלגייה איסור בחקיקה על שביתה בצבא, במשטרה ובמכבי האש.
צרפת איסור שביתה לשוטרים, עובדי בתי הסוהר, שופטים, חיילים, עובדי .
תעופה מסוימים ועובדי הרדיו והטלוויזיה.
עובדי המגזר הציבורי חייבים .
לספק רמת שירות מינימלית גם בעת שביתה.
גרמניה לעובדי ציבור שהעסקתם מוסדרת בחוק ולא באמצעות הסכמים קיבוציים, .
לשופטים ולחיילים, אסור לשבות.
בשביתה בשירותים חיוניים, בהם גם .
כיבוי אש, יש להבטיח שהציבור ימשיך לקבל את השירותים ההכרחיים .
בריטניה איסור שביתה בכוחות המזוינים ובמשטרה.
במצבים קיצוניים המדינה תוכל .
לעשות שימוש בחקיקה לשעת חירום או להפעיל את הכוחות כדי לבצע .
ארצות הברית על פי החקיקה האמריקאית (שלא אישרה את אמנות ה-ILO ) לעובדי .
המגזר הציבורי המועסקים על ידי הממשל אסור לשבות.
מהותית של זכות השביתה של עובדי השירותים החיוניים במגזר הפרטי , .
אך יש מנגנונים המאפשרים לדחות שביתות ולהקפיא את הסטטוס קוו .
לתקופות זמן משמעותיות על מנת ליישב את הסכסוך שבבסיסן.
קנדה עובדי כיבוי אש, מערכת הבריאות והמשטרה אינם זכאים לשבות.
מתחומי השיפוט יש חובה להפנות סכסוכים במגזרים אלה לבוררות.
ניו זילנד עובדי שירותים חיוניים רשאים לשבות, אך עליהם לתת הודעה מוקדמת .
אוסטרליה בחוק יש מנגנון המאפשר מניעת שביתות בשירותים חיוניים.
הנציב הקודם התייחס לצעדים הארגוניים הרבים ברשות וכתב: "לשם הבטחת פעילותה התקינה .
של הרשות הארצית לכבאות והצלה כרשות מבצעית, כדי שהרשות תוכל למלא את המשימה .
שהוטלה עליה לצורך הצלת חיי אדם - נדרש לתקן את החוק כך שתוגבל בו זכות השביתה של .
91 המקור: סקירה משפטית שהכינה הלשכה המשפטית (תחום חקיקה ומחקר משפטי) של הכנסת בנושא "הגבלת .
זכות השביתה בשירותים חיוניים - סקירה משווה" (ספטמבר 2013 ) וכן מסמך בנושא "זכות הכבאים להתאגד ולשבות .
- מידע מהעולם" שהכינה יחידת המידע והידע באגף למדיניות ותכנון אסטרטגי במשרד לביטחון הפנים (מרץ 2011 .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 עובדי הרשות, תוך איזוןעם קביעת הליכים חלופיים לבחינת דרישותיהם השונות בתחום יחסי .
יצוין כי הנציב הנוכחי פנה בינואר2018 לשר לבט"פ דאז בבקשה דומה93 .
המציאות המתוארת בדוח זה משקפת תקופה ארוכה שלא התקיימה בה שגרת אימונים .
ותרגולים סדורה בהתאם לתוכנית העבודה.
עובדה זו מעלה חשש לפגיעה באיכות .
המענה המבצעי לאירועים ולנזק מצטבר בכשירות המקצועית של לוחמי האש שנוצרו .
בעקבות צעדים ארגוניים שכללו הפסקת אימונים, הדרכות והכשרות במשך חודשים .
הרשות השיבה כי אכן, הצעדים הארגוניים, השביתות והעיצומים פגעו קשות בכשירות המבצעית .
של לוחמי האש ושל יחידות הכיבוי המקצועיות עד כדי סיכון חיי אדם.
לטענת הרשות, אף שוועד .
העובדים מציין כי לא תהיה פגיעה בפעילות המבצעית, כאשר אימונים והכשרות אינם מתבצעים .
באופן סדיר עקב עיצומים, יש פגיעה ישירה ומתמשכת בכשירות ובפעילות המבצעית.
לשיטתה, בארגון מבצעי כמו מערך הכבאות יש לבטל את זכות השביתה.
הנציב נושא באחריות המלאה לפעילות הכבאות וכי לשם כך קיבל סמכויות למימוש תפקידו.
המשרד לבט"פ ציין בתשובתו כי מאז כינון הרשות עד היום, ועד העובדים נוקט צעדים ארגוניים .
במקרים רבים, כמעט כשגרה, חוסר הסכמה מצד הארגון בין בנושא הנתון .
למשא ומתן קיבוצי ובין בנושאים אחרים מוביל במהירות לשיבוש פעילותה של הרשות.
הוסיף כי שובשו מאות פעילויות של הרשות וכי שיבושים חוזרים ומתמשכים אלה פוגעים, .
מטבעם, בכשירות המבצעית של הרשות ו של לוחמיה וביכולתה לעמוד ביעדיה ולבצע את .
לטענת המשרד לבט"פ, הנהלת המשרד התערבה במספר רב של הזדמנויות .
בניסיונות למצוא פתרונות לסכסוך.
נוסף על כך, ועדות היגוי שהוקמו בהתאם להסכם הקיבוצי .
מתכנסות מפעם לפעם ועוסקות בנושאים רבים, בהם כשירות ומדדים (כפי ש פורט בפרק .
ארגון העובדים ציין בתשובתו כי נושא האימונים וההכשרות ברשות הוא בעל חשיבות רבה הן .
עבור הרשות, לצורך מימוש יעדיה, הן עבור העובדים וארגון העובדים.
ארגון העובדים, הנהלת הרשות חרטה על דגלה לבטל את זכות ההתארגנות של עובדי הרשות .
ונקטה בשינוי בתנאי העבודה באופן חד-צדדי.
הדבר פגע בתשתית יחסי העבודה וגרם חוסר .
שיתוף פעולה בכמה תחומים, ולמעשה, הצעדים הארגוניים שננקטו בשנים האחרונות קשורים .
באופן ישיר לפעולות שנקטה הנהלת הרשות ובאו כתגובה להן.
ארגון העובדים רואה באפשרות .
לנקוט צעדים ארגוניים אמצעי, ולעולם לא מטרה.
אפשרות זאת משמשת אותו כדי לאלץ את .
הנהלת הרשות לדון במחלוקות הקיימות, ורק כאשר לא נותרה כל ברירה.
של הרשות לפנות ולשתף את ארגון העובדים בתהליכים שהיא מקדמת.
העובדים וההסתדרות טענו כי הנהלת הרשות אינה משתמשת במנגנון יישוב המחלוקות שהיה .
נהוג בעבר ברשות, מנגנון שאפשר שיח הדדי בין כותלי הרשות, ובחרה לנקוט בהליכים .
92 מכתב הנציב הקודם לשר לבט"פ דאז מ- 22.
93 מכתב הנציב לשר לבט"פ דאז מ- 16.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס על הרשות, בהיותה גוף חירום מבצעי שייעודו הצלת חיי אדם, ו על המשרד לבט״פ .
להתגייס לתיקון הליקויים שהועלו בעניין הכשירות המבצעית של הרשות.
מצופה מכלל הגורמים המעורבים לגלות אחריות משותפת על מנת לקדם הסדר כולל .
שיבטיח את פעילותה התקינה של הרשות למען תושבי ישראל, כל זאת בתוך גילוי נכונות, .
דוח זה מצביע על מערכת יחסי עבודה משובשת הפוגעת באיכות המענה המבצעי שאמור .
לתת מערך הכבאות בהיותו עוסק בהצלת חיי אדם בשגרה ובחירום.
ובהינתן שמדובר בעניינים בעלי השפעה על ביטחון הפנים של ישראל, מומלץ כי השר .
לביטחון פנים יבחן מהלכים שיאפשרו את פעילות זו ויוודא את מימושם.
בתשובת הרשות היא הסכימה שהטיפול בפערים שהוצגו בדוח זה מחייבים שיתוף פעולה וסיוע .
של המשרד לבט"פ, נש"ם ומשרד האוצר.
המשרד לבט"פ ציין בתשובתו כי הגבלת זכות השביתה אינה עניין של מה בכך וכי נדרשת .
עבודת מטה בין-משרדית סדורה ומקיפה בנושא.
באשר להמלצה לבחון מהלכי ם שיאפשרו את .
מימוש פעילותה התקינה של הרשות ציין המשרד לבט"פ כי האחריות מוטלת על הנציב, בהיותו .
הגורם בעל הידע המקצועי בנושא.
משרד מבקר המדינה מציין כי קיומה של מערכת יחסי עבודה משובשת לאורך שנים .
במערך הכבאות העוסק בהצלת חיי אדם עלול להשליך על איכות המענה המבצעי של .
מומלץ כי השר לבט"פ, כשר הממונה על פי החוק, יפעל במסגרת סמכויותיו .
לוודא פעילות תקינה של מערך הכבאות בישראל.
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 סיכום .
הרשות הארצית לכבאות והצלה אחראי ת להצלת חיים ו לצמצום הנזק לרכוש בעקבות .
אירועי דליקות וחומרים מסוכנים, וכן לחילוץ ו להצלה בע יתות שגרה וחירום.
הסדירה של הרשות, המשמשת ארגון מבצעי, חיונית להבטחת שלום הציבור ולשמירה .
על הרשות מוטלות החובה והאחריות להבטיח את רמת כשירותה .
ואת כשירות עובדיה באמצעות הכשרות, אימונים וציוד הולמים למשימות יחידותיה.
מדוח זה עולה כי הרשות פעלה בשנים האחרונות לפיתוח וקידום תחום ההכשרות וליישור .
קו בהתאם לצרכים שהצטברו במהלך השנים.
בין היתר, החלו לפעול ברשות חטיבת .
תורה והדרכה, מכללה לאומית לכבאות והצלה ומתקן אי מונים מתקדם (סימולטור) .
המדמה לוחמה באש ועתיד לסייע בתרגול ובהגברת המיומנויות הנדרשות ללוחמי האש .
לצד אלו, מעלה דוח זה ליקויים בכמה תחומים הנוגעים למערך ההכשרות .
והאימונים ברשות: בכל מחוזות הרשות רק חלק מהמשרות בתחום המבצעי מאוישות; .
במשך שנים הרשות פועלת בלי שהיא יודעת מהי תמונת המצב של הכשירות המבצעית .
של לוחמי האש, ובכלל זה כשירותם המקצועית, הגופנית והרפואי ת; בשנים האחרונות .
הרשות לא הצליחה לממש את תוכנית האימונים וההכשרות שהיא קבעה כהכרחית .
לצורך עמידה בכשירות מבצעית מספקת ; רצף האימונים וההכשרות משובש לעיתים .
תכופות בשל צעדים ארגוניים .
במצב דברים זה עולה חשש לפגיעה באיכות המענה .
המבצעי לאירועים ולנזק מצטבר בכשירותם של הלוחמים.
לנוכח ממצאי דוח זה, נדרשת פעולה ממשית של הרשות למיפוי צורכי המערך, הפערים .
והסיבות לכשירות הנמוכה ולגיבוש דרכי פעולה שיביאו לשיפ ו ר נתוני הביצוע של תוכנית .
האימונים וההכשרות וייתנו מענה לכל הפערים שהצטברו בשנים האחרונות.
על הרשות לפעול בשיתוף המשרד לביטחון הפנים, נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר .
לתיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת ובביקורת זו ולפתח כלים שיבטי חו רמת .
כשירות מבצעית גבוהה של לוחמי האש בתוך מתן מענה ללוחמים שיימצא שאינם יכולים .
להמשיך לשרת בתפקידם המבצעי בשל אי-עמידה ברמת הכשירות הנדרשת.
במסגרת הרפורמה במערך הכבאות וההצלה בוצעו פעולות רבות להקמתה, ביסוסה .
ובניית כוחה של רשות ארצית.
מפעם לפעם הרשות נאלצת להתמודד עם אירועים חריגים .
בעוצמתם ובהיקפם, הנובעים מפגעי מזג אוויר או משריפות .
כדי להבטיח את פעילותה .
התקינה והמקצועית של הרשות ראוי כי השר לביטחון הפנים והרשות י יתנו דעתם על .
הפער בין הצעת התוכנית הרב -שנתית של הרשות לשנים 2019 - 2023 ובין בניין הכוח .
הדרוש לרשות על פי תרחיש הייחוס שלה ולהשפעת פער זה על מסוגלותו של המערך .
לספק שירותים מצילי חיים לתושבי המדינה ולמלא כראוי את תפקידיו על פי חוק בשגרה .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס נספח 1 - פרטי הפציעות של לוחמי האש בשנים 2017 - 2020 .
סוג פגיעהב לוחמי אש 2017 2018 2019 2020 סך הכול .
הכשת נחש/עקרב /אחר 2 5 5 2 14 .
התייבשות 3 1 6 1 11 .
חבלה בגפיים (כולל שברים) 82 122 137 58 399 .
חולשה/סחרחורות 16 12 11 3 42 .
כאב/לחץ בחזה 3 10 15 9 37 .
כאבי גב 34 44 53 22 153 .
כווייה קלה 9 12 21 4 46 .
כווייה קשה / מעורבות דרכי .
פגיעה ע"י בעל חיים 3 12 6 2 23 .
פגיעה עמ"ש /עמש "צ /אגן 3 6 12 7 28 .
פגיעת בטן 5 6 5 3 19 .
פגיעת חזה 2 1 4 2 9 .
פגיעת ראש 15 20 21 7 63 .
פציעה אחרת (לא לשימוש החל .
מאפריל 2017 ) 51 8 8 4 71 .
ה | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 סוג פגיעהב לוחמי אש 2017 2018 2019 2020 סך הכול .
פציעה קלה 160 155 235 102 652 .
שאיפת עשן/חומרים רעילים 5 16 10 1 32 .
תאונת דרכים 29 31 34 19 113 .
סך הכול 432 474 607 252 1,765 .
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס
מבוא שירותי הבריאות בישראל: חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד -1994 (להלן- חוק .
ביטוח בריאות או החוק), קובע כי שירותי הבריאות יינתנו לתושבים באמצעות קופות החולים .
הפועלות בישראל: שירותי בריאות כללית (להלן - כללית), מכבי שירותי בריאות (להלן - .
קופ"ח מכבי או הקופה), קופת חולים מאוחדת (להלן - מאוחדת) ולאומית שירותי בריאות .
החוק מושתת על עקרונות של צדק, שוויון ועזרה הדדית וקובע את הזכות .
לבריאות כזכות בסיסית של כל תושב במדינת ישראל.
לוח 1: עקרונות חוק ביטוח בריאות1 .
חובת הביטוח כל תושב ישראלי יבוטח בביטוח בריאות באחת מקופות החולים על פי .
בחירת קופת החולים בחירת קופת החולים המבטחת היא זכות השמורה לכל תושב על פי ראות .
עיניו ועל קופת החולים חל איסור לסרב לבקשת ההצטרפות.
על מעסיקים להתנות העסקת עובדים בחברות בקופת חולים זו או אחרת.
הבריאות הוגדר סל שירותי בריאות שוויוני ואחיד לכל תושב.
סל זה הטיל על קופות .
החולים את האחריות הכוללת לרוב שירותי הבריאות בישראל (להלן - סל .
הבריאות) ובכך הבטיח לציבור המבוטחים רצף טיפולי.
המימון לחוק מקורות מימון החוק: דמי ביטוח בריאות מכל תושב 2 , השתתפות הממשלה .
גביית דמי ה ביטוח הגבייה הועברה מקופות החולים למוסד לביטוח לאומי ומאופיינת .
בפרוגרסיביות: תשלום דמי ביטוח בריאות גדל בד בבד עם העלייה .
אופן מתן השירותים קופות החולים אחראיות לספק את השירותים בעצמן או באמצעות ספקים.
נוסף על השירותים הניתנים במסגרת סל הבריאות הממלכתי, קופות החולים מספקות שירו תי .
בריאות נוספים (להלן - שב"ן) המוסיפים זכויות לסל הבריאות ומשפרים אותן.
כרוך בתשלום נוסף ואינו חובה.
כמו כן, ניתן לרכוש ביטוחי בריאות פרטיים שלא באמצעות .
חוק ביטוח בריאות מסדיר את התנאים שבהם קופת חולים רשאית להחזיק בתאגיד אחר.
המטרה בכך היא למנוע ניגודי עניינים ומצבים שבהם קשר בין קופת חולים לתאגיד אחר עלול .
לפגום ביכולת קופת החולים לספק שירותי בריאות על פי החוק או לסכן את האיזון התקציבי .
1 ראו להלן גם השוואה בין-לאומית בלוח 2.
ומעלה חייב בתשלום דמי ביטוח בריאות למעט הזכאים לפטור .
3 עד לתקרת שכר שנקבעה.
מכבי שירותי בריאות והתאגידים הקשורים אליה- היבטים פיננסיים שלה.
בהתאם להוראות החוק, אסורה החזקה משותפת של קופת החולים בתאגיד אחר ללא .
קבלת היתר משרי הבריאות והאוצר.
כמו כן, סעיף 29 ב לחוק מאפשר לשר הבריאות, בהסכמת .
שר האוצר, לקבוע הוראות הנוגעות לנושאי שיווק ופרסום והקמת תשתיות למתן שירותי בריאות.
אחד מעקרונות חוק ביטוח בריאות הוא כי ה תושבים יהיו רשאים לבחור את קופת החולים שבה .
הם חברים וגם לעבור לקופה אחרת במסגרת הוראות החוק.