HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בדיקות השלמה 38- אגף התקציבים, במטה ישראל דיגיטלית בוצעו במשרד העלייה והקליטה (להלן - משרד הקליטה), בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס) ובנציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם).
OECD, Tackling CORONAVIRUS ) COVID-19(: Public employment services in the frontline for 35 .
]קישור[ jobseekers , workers and employers )2020( p .
7 (מרץמשבר הקורונה: היערכות שירות התעסוקה להחזרת המובטלים לשוק העבודה שירות התעסוקה, 36 .
]קישור[ ) 2020( פערי המיומנויות של עובדים בישראל מרכז טאוב, 37 בעת ביצוע הביקורת המטה היה כפוף למשרד לשוויון חברתי.
במועד סיום הביקורת עבר המטה למשרד 38 .
הדיגיטל הלאומי 326 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה התאמת ההכשרות המקצועיות לצורכי שוק העבודה המשתנה לקראת השינויים החשיבות של הכשרות לא-אקדמיות בשוק עבודה משתנה: הטכנולוגיים המתרחשים ולנוכח השפעתם על שוק העבודה, צפוי גידול ניכר .
על כן, 39בביקוש לעובדים בעלי הכשרה מקצועית או טכנולוגית לא-אקדמית מומחים ממליצים לטפל בעיקר בהכשרה המקצועית והטכנולוגית של העובדים חסרי ההשכלה האקדמית, דבר שיתרום גם לשיפור פריון העבודה, בייחוד בענפים .
גם העובדים עצמם הביעו צורך בכך: לפי סקר של 40המאופיינים בפריון נמוך מתובעי האבטלה היו רוצים לקבל הכשרה מקצועית כדי 56% ,שירות התעסוקה .
41לרכוש מקצוע הגורמים הממשלתיים המרכזיים להכשרות מקצועיות וטכנולוגיות הכשרה מקצועית וטכנולוגית איכותית מתבצעת לרוב בקורס אינטנסיבי לא-אקדמי של כמה חודשים עד שנתיים, ואמורה להעניק למשתתף בה מקצוע שבו יוכל להשתלב לאחר לימודיו, ובכלל זה את מרב הכישורים שלהם יידרש בעבודתו.
האחריות להכשרות המקצועיות והטכנולוגיות למבוגרים מפוזרת בין גורמים ממשלתיים שונים, כמפורט בלוח שלהלן.
קיימת הפרדה חלקית בין (א) "השכלה טכנולוגית" - המתמקדת בתחומים עתירי ידע בהנדסאות ובטכנאות - המוצעת במכון להכשרה טכנולוגית במשרד העבודה (להלן - מה"ט), ובאופן חלקי גם בחינוך ; לבין (ב) 42הטכנולוגי העל-תיכוני של משרד החינוך, המתקיים בכיתות י"ג-י"ד "הכשרה מקצועית" בתחומים כגון תעשייה, בניין, רכב, הנהלת חשבונות, טיפול וקוסמטיקה - המוצעת בקורסים מתוקצבים במלואם (להלן - הכשרות מתוקצבות) שמפעיל האגף להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח אדם בזרוע העבודה (להלן - האגף להכשרה מקצועית או האגף), בקורסים של מרכזי ההכוון המקצועי לאוכלוסיות מיוחדות שבזרוע העבודה (להלן - מרכזי הכוון) ובקורסים של גורמים פרטיים, מהתוספת במשרות יהיו בעבודות 50% , לפחות 2030 לגבי שנת 2019- על פי הערכות של האיחוד האירופי מ 39 - סוכנות של CEDEFOP הדורשות הכשרה, אך לאו דווקא אקדמית - עיבוד משרד מבקר המדינה לנתוני .
]קישור[ האיחוד האירופי לפיתוח הכשרה מקצועית .
18 ,3 ', עמ 2017 אסטרטגיה לצמיחת המשק 40 .
2030 במסגרת דיוני וועדת התעסוקה 2017 הסקר הוצג על ידי שירות התעסוקה באוקטובר 41 מה"ט ומערך כיתות י"ג-י"ד במשרד החינוך מציעים לעיתים קורסים במקצועות דומים, אך הם פונים 42 לאוכלוסיית יעד מעט שונה ולמעסיקים שונים: משרד החינוך משרת בעיקר צעירים מייד לאחר סיום התיכון הממשיכים בחלקם מסלולים טכנולוגיים ומדעיים שלמדו בתיכון, והמיועדים בחלקם לגיוס לצה"ל.
לכן צה"ל נתפס כ"מעסיק" שאליו מוכוונת ההכשרה ועימו מתבצע שיתוף פעולה; מה"ט משרת אנשים בכל הגילים, והקורסים שבו מוכוונים לרוב להשמה בשוק העבודה הרגיל.
למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה327 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה או43שבחלקם יש אפשרות לקבל מימון חלקי באמצעות שובר אישי מטעם האגף מטעם משרד הקליטה.
יש גם גורמים ציבוריים שונים, כגון שירות התעסוקה, המפנים מועמדים להשתתפות בהכשרות השונות.
הגורמים הממשלתיים המרכזיים האחראים להכשרות :1 לוח המקצועיות והטכנולוגיות למבוגרים - תקציביהם, מספר המשתתפים, 2018 ,44קהלי היעד והכלים הממומנים העיקריים שהם מציעים משרד זרוע העבודה החינוך: מערך כיתות משרד י"ג-י"ד * שירות הקליטה מה"ט - התעסוקה הכשרת הנדסאים האגף / טכנאים* להכשרה מינהל מקצועית תעסוקת אוכלוסיות - מרכזי הכוון תעסוקתי תקציב הביצוע (במיליוני ש"ח)249 104 9 130 15 1 מספר המשתתפים בכלים ממומנים (מעוגל)30,700:11,600 6,800 בשוברים 4,800 הכשרות מתוקצבות2,100 6,200 2,500 150 משרד העבודה מפעיל תוכנית למתן שוברים למימון חלקי של שכר הלימוד בקורסים להכשרה מקצועית 43 הניתנים בשוק הפרטי.
השוברים מיועדים לאוכלוסיות יעד מסוימות (כגון אנשים מהאוכלוסייה הערבית או מהאוכלוסייה החרדית, אנשים עם מוגבלות, יוצאי אתיופיה, דורשי עבודה בשירות התעסוקה, הורים יחידים, אסירים משוחררים ועוד).
הגשת בקשה לשובר מתבצעת באמצעות גוף מפנה (כגון שירות התעסוקה או מרכזי הכוון), אשר מבצע הכוונה וייעוץ על תחום הלימודים המתאים לפונה.
הכלים הממומנים המוצגים בלוח הם כלי הכשרה הממומנים במלואם או בחלקם מתקציב הגורם הממשלתי.
התקציבים המוצגים בלוח הם תקציבי הביצוע בפועל ביחידות השונות שהושקעו בכלים המוצגים בתרשים נוסף על הגורמים המוצגים בלוח יש גורמים ממשלתיים המעורבים בהכשרות ספציפיות לתחום מקצועי הנוגע אליהם, אך לא בהכרח מממנים אותן.
כמן כן, קיימת עמותה מבית לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים והסתדרות העובדים החדשה, הפועלת בין היתר בתקציב ממשלתי, בשם "מעגלים - הקרן למען בעלי מקצועות שוחקים", האמורה לעסוק בין היתר במימון קורסים להכשרה, להסבה או לשדרוג מקצועי עבור בעלי מקצועות שוחקים.
הדוח הנוכחי ), "מעגלים - הקרן למען בעלי מקצועות 2017( ב67 דוח שנתיאינו עוסק בה.
לעניין זה ראו מבקר המדינה, שוחקים - אפקטיביות וסדרי ניהול".
אנשים שלמדו בסמינרים חרדיים להוראה.
21,000 - כ2018 - נוסף על המשתתפים המוצגים בלוח, היו ב אומנם הלימודים בסמינרים אינם מקנים ברובם תעודה אקדמית, אך בדוח זה הם אינם מוצגים כהכשרה מקצועית, משום שתעודת ההוראה המוענקת בהם שוות ערך לתעודה אקדמית מבחינת דרישות משרד ), "הנגשת ההשכלה הגבוהה 2019( ב69 דוח שנתיהחינוך לצורכי הוראה בבתי ספר.
2041 - 2040 'למגזר החרדי", עמ איש ב"בוטקמפים" להיי-טק במימון ציבורי - ראו במקבץ דוחות זה, 300- השתתפו כ 2018- נוסף על כך, ב בדוח "פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק".
2 , יח"ל מתמטיקה 3 , יח"ל אנגלית 3 - תנאי הסף לקבלה ללימודים במה"ט 328 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהמשרד זרוע העבודה החינוך: מערך כיתות משרד י"ג-י"ד * שירות הקליטה מה"ט - התעסוקה הכשרת הנדסאים האגף / טכנאים* להכשרה מינהל מקצועית תעסוקת אוכלוסיות - מרכזי הכוון תעסוקתי קהלי היעדהעומדים בתנאי הסף לקבלה מחוסרי ללימודים · מקצוע אוכלוסיות · ייעודיות מובטלים · אוכלוסייה · ערבית אוכלוסייה · חרדית יוצאי · אתיופיה אנשים עם · מוגבלות20 - 18 בני שסיימו לימודים טכנולוגיים- מקצועיים עולים בתיכון · חדשים תושבים · תובעי חוזרים · קצבת אבטלה תובעי · קצבת הבטחת הכנסה דורשי · עבודה אחרים הכלים הממומניםקורסים של שנה / קורסים שנתיים · מתוקצבים שוברים · לסבסוד קורסים קורסים פרטיים · באורכים שונים (וכן הפניות · לקורסים או קורסים שוברים**) של שנה / שוברים שנתיים לסבסוד קורסים "הכשרה פרטיים · "בהתאמה אצל מעסיקים "שוברים · "למעסיקים (וכן הפניות · לקורסים או שוברים**) * חלק מההכשרות במה"ט ובכיתות י"ג-י"ד נמשכות שנתיים: בלוח מוצגים סך התלמידים , הן תלמידים בשנת הלימודים הראשונה והן אלו שבשנתם השנייה.
2018-שלמדו ב ** הגורם מפנה לקורסי הכשרה ממומנים או לקבלת שובר למימון קורסים פרטיים; המופנים לא נספרו בעמודה זו כחלק מהמשתתפים בכלים ממומנים, אלא נספרו בעמודות המתאימות אם אכן השתתפו בסופו של דבר בכלי הממומן באותה שנה.
על פי נתוני הגופים המפורטים בלוח, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
התקציב להכשרות המקצועיות והטכנולוגיות למבוגרים הממומנות על ידי המדינה מיליון ש"ח, והשתתפו בהן 508- בכ2018 (להלן - הכשרות ממומנות) הסתכם בשנת איש.
ההתפלגות של המשתתפים מוצגת בתרשימים שלהלן:53,200-כ למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה329 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה , המשתתפים בהכשרות מקצועיות וטכנולוגיות ממומנות:9 תרשים 2018 ,לפי סוג הכשרה וגורם מממן על פי נתוני הגופים המפורטים בתרשים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
יצוין כי מתקיימים גם קורסי הכשרה מקצועית של גורמים פרטיים, המפוקחים 2018 על ידי האגף להכשרה מקצועית, שהמדינה אינה משתתפת במימונם, ובשנת כי היא 2020 .
הלמ"ס מסרה בתשובתה מספטמבר45 איש38,700-השתתפו בהם כ "פונה בימים אלה, יחד עם משרד החינוך - במסגרת פעילות תאומות עם האיחוד האירופי - לכלל משרדי הממשלה, לקבלת מידע על כלל ההכשרות בפיקוח ממשלתי לשינוי במתכונת ביצוע סקר כוח אדם, באופן 2012-בישראל", וכי היא נערכה כבר ב שייאסף במסגרתו מידע גם לגבי הכשרה מקצועית שנעשתה במסגרות פרטיות.
ואולם, הלמ"ס הסבירה שבשל מימון בחסר היא עדיין לא ביצעה את השינויים בסקר.
יצוין כי הפיקוח של האגף על קורסים אלה נוגע בין היתר 81 ', עמתמונת מצב ופעילות זרוע העבודה 45 .
לתוכנית הלימודים ולבחינות הגמר וההסמכה שבהם.
דוח זה לא יתמקד בהכשרות לא-ממומנות אלו 330 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה הפריסה הגיאוגרפית של ההכשרות המתוקצבות של האגף:10 תרשים 2018 ,להכשרה מקצועית ושל מה"ט, לפי מחוז קורסי מה"טההכשרות המתוקצבות על פי נתוני משרד העבודה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
כדי לענות על צורכי שוק העבודה המשתנה, על ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות המסופקות להיות הן בהיקפים הדרושים לשוק והן באיכות שתעניק יתרונות לעובד ולמעסיק שקולט אותו לעבודה לאחר ההכשרה.
משרד מבקר המדינה בחן את שני ההיבטים האלה.
ראו פירוט: ההשקעה בהכשרות מקצועיות וטכנולוגיות ההשקעה בישראל בהשוואה בין-לאומית בהתאם ליעדים לפיתוח בר-קיימה שהציב האו"ם ואומצו בישראל, על כל מדינה, , להבטיח גישה שוויונית לכולם להכשרה מקצועית וטכנית ולהשכלה 2030 עד שנת .
בתרשים שלהלן מוצג מיצובה 46על-תיכונית, שיהיו בעלוּת סבירה ובאיכות גבוהה של ישראל בהשקעה במדיניות פעילה בשוק העבודה (הכוללת הכשרות מקצועיות וטכנולוגיות, שירותי השמה (שירות התעסוקה), תוכניות למעבר בין מערכת החינוך לתעסוקה, תוכניות למובטלים ותוכניות תעסוקה לאנשים עם מוגבלות, שמטרתן לשלב אנשים בעבודה בשכר או להגדיל את פוטנציאל ההשתכרות שלהם): ): ישראל אימצה Sustainable development goals( יעדים עולמיים לפיתוח בר קיימה 17 מתוך 4.
3 יעד 46 לפיתוח בר-קיימה 2030 בנושא אג'נדה 25.
15 מיום 70/1A /RES את החלטת עצרת האו"ם הכללית מספר ).
19 ( 4631 - החלטת הממשלה למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה331 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה ההוצאה הציבורית על מדיניות פעילה בשוק העבודה:11 תרשים כשיעור מהתמ"ג, לפי ההשקעה בהכשרות ובשאר כלי המדיניות 2018 ,OECD- וממוצע הOECD-הפעילה, מדינות ה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
47 OECD-על פי נתוני ארגון ה מהתרשים עולה כי ההשקעה הציבורית בישראל במדיניות פעילה בשוק .
החלק OECD-העבודה באופן כללי היא רק כשליש מהממוצע במדינות ה המוקדש להכשרה מקצועית וטכנולוגית גם הוא נמוך - קטן בכשליש , ישראל משקיעה 49.
במונחים של תמ"ג לנפש48 OECD-מהממוצע במדינות ה , כמוצג בתרשים OECD-בהכשרות פחות משליש מהממוצע במדינות ה שלהלן: .
Stat: Public expenditure and participant stocks on LMP 47 על אף נתוני ההשקעה, שיעור המשתתפים בפעילויות של מדיניות פעילה בשוק העבודה (ללא שירותי 48 4.
41% , ועמד על OECD -השמה) מתוך כוח העבודה גבוה יחסית בישראל לפי נתוני ה בדבר יכולת ההשוואה OECD -.
אולם, יש לשים לב להערות ה]קישור[ 2018- בOECD -בממוצע במדינות ה .
למשל, תחת קטגוריית ההכשרות בישראל כלולים גם תלמידי תיכון שקיבלו ]קישור[ בחלק מהקטגוריות תמיכה בהשתלבות בהתמחות בעבודה, ואילו ברוב המדינות האחרות התמיכה היא למבוגרים בלבד.
, וממנו נלקחו נתוני ההשוואה.
יש OECD - התמ"ג לנפש הוא מדד ניטרלי ככל הניתן שבו משתמש ארגון ה 49 לשים לב שלכל מדינה מאפיינים ייחודיים משלה העשויים להשפיע על היקפי ההשקעה התקציבית בתחום התעסוקה.
המאפיינים הייחודיים בישראל כוללים את צורכי הביטחון.
332 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ההוצאה הציבורית על הכשרות למשתתף לשנה כשיעור:12 תרשים 2017 ,OECD- וממוצע הOECD-מהתמ"ג לנפש, מדינות ה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
50 OECD-על פי נתוני ארגון ה המליץ לישראל, נוכח מצב הדברים המתואר, OECD-ארגון ה: OECD-המלצות ה להרחיב את ההשתתפות בהכשרות המקצועיות, בעיקר של עובדים מעוטי מיומנויות , וזאת באמצעות הגדלת התמיכה 51ובשכר נמוך, הממעטים להשתתף בהכשרות .
לפי ארגון 52הציבורית בהכשרות ונקיטת פעולות המבטיחות שיהיו אפקטיביות , הכשרות איכותיות הן אחת הדרכים היעילות ביותר להשתלבות בתעסוקה OECD-ה באמצעות עדכון כישורים וההתאמה לשוק העבודה, והדבר נחוץ במיוחד במצבה של ישראל, שיש בה אוכלוסיות גדולות מעוטות מיומנויות.
הדבר תואם גם את האמור בהערכת מצב אסטרטגית כלכלית-חברתית, כי יש לדאוג ל"התאמה טובה .
53"יותר של היקף ואופי ההכשרות לצורכי שוק העבודה .
]קישור[ OECD, Dashboard on priorities for adult learning 50 .
]קישור[ OECD, Economic Policy Reforms: Going for growth country note - Israel )2019(, p.
]קישור[ OECD, Economic Surveys : Israel 2018, pp.
27 - 26 '), עמ 2015( הערכת מצב אסטרטגית כלכלית-חברתית המועצה הלאומית לכלכלה, 53 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה333 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה ,אולם לאורך השנים קטנה ההשקעה התקציבית במערך ההכשרות המקצועיות ומספר המשתתפים בהכשרות ירד בהתאם.
זאת לצד הרחבת ההשקעה בהשכלה .
בתרשים שלהלן מוצג השינוי בתקציב האגף להכשרה מקצועית המוקדש 54הגבוהה להכשרות מקצועיות למבוגרים: תקציב ההכשרות המקצועיות למבוגרים באגף להכשרה :13 תרשים , במיליוני ש"ח2019 - 2000 ,מקצועית , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
55על פי נתוני מפתח התקציב בשנות השמונים והתשעים של המאה העשרים נעשו שינויים במערך ההכשרות המקצועיות בישראל, והם 54 הפכו אותו ממערך המשרת את צורכי המשק והתעשייה למערך המכוון לקידום תעסוקה בקרב אוכלוסיות מעוטות אמצעים: איתן רגב, ירדן קידר ונאור פורת, "חסמים, כשלים ואתגרים בתפקוד מערך ההכשרות (המכון הישראלי שתי כלכלות - חברה אחת - ההון האנושי בישראל המקצועיות בישראל", בתוך: - 75 ', עמחסמים, כשלים ואתגרים בתפקוד מערך ההכשרות המקצועיות)) (להלן - 2019 ,לדמוקרטיה ); צבי אקשטיין, אביחי ליפשיץ, קרן שגיא ותום 2020( 141 ; ראו גם גרסה מעודכנת - מחקר מדיניות 76 (הבינתחומי הרצליה - מכון אהרון 2016.
10 , נייר מדיניותהשכלה גבוהה, טכנולוגית ומקצועיתטרילניק, .
9 '), עמהשכלה גבוהה, טכנולוגית ומקצועית) (להלן - 2016 ,למדיניות כלכלית , סעיף תקציבי 2019 - 2004 .
לשנים]קישור[ ואתר פיסקלי-דיגיטלי]קישור[ ראו אתר מפתח התקציב 55 , ללא הסכם מקצועות שוחקים (קרן מעגלים).
התקציב כולל - לצד מרכיבי ההכשרות המתוקצבות 36.
03 והשוברים להכשרה - גם תקציבי תפעול, אחזקה ופעולות הנוגעים למשל לשירותים פדגוגיים ולמרכזי .
02/03/04/09/11/12 - סעיפים תקציביים 2003 - 2000 הכשרה.
לשנים 334 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מהתרשים עולה כי ההשקעה השנתית בפועל בהכשרות מקצועיות למבוגרים מיליון ש"ח 211-באמצעות האגף להכשרה מקצועית ירדה לאורך השנים מכ .
עוד עולה כי הביצוע התקציבי 2019 מיליון ש"ח בשנת138- לכ2000 בשנת לעומת התקציב המאושר (אחרי 70% עד30%-במשך השנים היה נמוך בכ 23- חל גידול מתון של כ 2019 עד 2015 שינויים).
עוד עולה כי בשנים מיליוני ש"ח בתקציב השנתי המאושר של האגף להכשרה מקצועית (עלייה ) גדלה 65 - 18( .
יצוין כי האוכלוסייה בגילי העבודה העיקריים56)14%-של כ .
57 9%-, ומספר המועסקים גדל בכ6%- בכ2019 עד2015 בשנים (להלן - תשובת 2020 משרד העבודה מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מספטמבר משרד העבודה) כי הוא מסכים שההשקעה הציבורית בהכשרה מקצועית נמוכה ואינה נותנת מענה הולם ומקיף לאוכלוסיות היעד של המשרד, וכי הוא מקווה שהמלצות בנושא הגדלת היקפי התקציב יאומצו וייושמו בהקדם.
2030 ועדת התעסוקה מכיוון שהמשך ההשקעה בקצב הנוכחי יקשה על השגת יעדי האו"ם לפיתוח בר-קיימה שאימצה ישראל ועל שיפור מיצובה של ישראל בהשוואה בין- לאומית בנושא ההכשרות למבוגרים, ונוכח הצורך במתן מענה לעובדים שפוטרו כתוצאה מהמשבר הכלכלי הנלווה למגפת הקורונה, מומלץ לשקול להגדיל את מסגרות התקציב המוקצות להכשרה מקצועית וכן לעקוב אחר .
58מימושן באופן סדיר מדי שנה היקף ההכשרות עבור מי שאינם פונים לאקדמיה כאמור, מחקרים חוזים צורך הולך וגובר בכישורים גבוהים ובהכשרה לשם התמדה וקידום בשוק העבודה המשתנה - עבור כמעט כל העובדים.
בקרב צעירים בראשית , הגילים הנפוצים ללימודים והכשרה; להלן 27 - 18 דרכם המקצועית בישראל (בני - הצעירים), יותר ממחציתם אינם פונים ללימודים אקדמיים (ראו להלן), ואף הם נדרשים להכשרה שתקנה להם את הכישורים המתאימים.
זאת בייחוד נוכח הנתונים שלפיהם רמת כישוריהם של מי שאינם פונים ללימודים אקדמיים נמוכה .
59במיוחד בהשוואה בין-לאומית מהתמ"ג.
01% - ב2017 - 2015 ההוצאה על ההכשרות עלתה בשנים 56 .
3 , לוח 2020 ,2016 שנתון סטטיסטי לישראל עיבודים לנתוני הלמ"ס, 57 , וכן אינו עוסק בהחלטת 2020- דוח זה אינו עוסק בשינויים התקציביים שחלו על רקע משבר הקורונה ב 58 :הממשלה שהתקבלה לאחר סיום הביקורת לגבי הקמת מינהלת במשרד האוצר להכשרות מקצועיות ).
20 ( 568 החלטת הממשלה .
42 '), עמ 2030 דוח ועדת התעסוקה) (להלן - 2020 (אוגוסטדו"ח מסכם, 2030 ועדת התעסוקה 59 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה335 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה שיעור המתחילים תואר ראשון בתוך שש שנים מסיום:14 תרשים ), לפי האשכול החברתי-כלכלי של יישוב המגורים2011 התיכון (מחזור , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
60על פי נתוני הלמ"ס כפי שעולה מהתרשים, קיים יחס ישר בין האשכול החברתי-כלכלי של יישוב המגורים לבין לימודים אקדמיים - ככל שהאשכול נמוך יותר בסולם כך שיעור הלומדים לימודים אקדמיים קטן יותר.
אך כאמור, גם מי שאינו לומד באקדמיה זקוק להכשרה לעולם העבודה.
יוצא שאוכלוסיות מעוטות אמצעים הן הנפגעות העיקריות מתת-ההשקעה בהכשרות המקצועיות והטכנולוגיות, המשמשות אפיק מקצועי להשתלבות איכותית וממושכת בשוק העבודה.
משרד מבקר המדינה ניתח את התפלגותו של גודל שנתון ממוצע של צעירים (כ- בין סוגי הלימוד וההכשרה השונים ואת גובה התקציב הממשלתי 61) איש127,800 :הממוצע לתלמיד לשנה בכל סוג, כמוצג בתרשים שלהלן , מתוך דף הכנס "השכלה גבוהה בישראל - מה השכלה גבוהה בישראל - תמונת מצב ומגמות הלמ"ס, 60 .
הוא ברמה הסוציו-אקונומית הנמוכה ביותר 1 .
אשכול]קישור[ ) 2018( "מספרים המספרים (גילי הלימוד הפוסט- 27 - 18 הגודל הממוצע של שנתוני הצעירים בגילי 2018 על פי נתוני הלמ"ס, בשנת 61 .
איש127,800 תיכוני העיקריים) היה למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה337 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה .
, ונדרשת התגייסות תקציבית מצד האוצר ליישום הנושא2030 ועדת התעסוקה (להלן - תשובת משרד האוצר) כי 2020 משרד האוצר מסר בתשובתו מספטמבר מבין מי שאינם מקבלים כל השקעה תקציבית להכשרה לאחר התיכון, חלק כלל לא ייכנסו לשוק העבודה, חלק ישתתפו בהכשרות באופן עצמאי ועל חשבונם, ואחרים ישתלבו בעבודות שאינן דורשות הכשרה משמעותית; לגבי צעירים מרקע חברתי- כלכלי חלש, חלק ניכר מן הבעיה טמון בצבירת פערים בגילים הצעירים.
מומלץ כי משרדי הממשלה הרלוונטיים: משרד העבודה, משרד החינוך ומשרד האוצר - בהיוועצות עם משרדים נוספים ורשויות נוספות שיש להן נגיעה להכשרה מקצועית, כגון משרדי הקליטה, הכלכלה, הביטחון ושירות התעסוקה - ינתחו במשותף את היקפי ההכשרה הממומנת מתקציב המדינה ואת מימוש התקציבים המוקצים לנושא.
מומלץ כי המשרדים יגדירו את האוכלוסייה הנדרשת להכשרות המקצועיות והטכנולוגיות ויבחנו את הדרכים להרחבת השתתפותה.
זאת במטרה להבטיח מענה מיטבי לכלל האנשים הזקוקים לכך, כדי שאלה יוכלו להתאים את כישוריהם המקצועיים לצורכי השוק המשתנים על ידי רכישת מקצוע שבביקוש או הסבת מקצועם לפי הצורך.
ההכשרות לאוכלוסייה הערבית .
מכיוון שמדובר 63 מתושבי ישראל הצעירים הם מהאוכלוסייה הערבית 27% .
1 , יש 64)2018- ב 47%-באוכלוסייה ששיעור העוני בקרבה גדול במיוחד (כ חשיבות מיוחדת לקדם את שילובה האיכותי בשוק העבודה - אם באמצעות .
שילוב איכותי 65הכשרה מקצועית וטכנולוגית ואם במסגרת ההשכלה הגבוהה בשוק העבודה, בכוחו לצמצם את הפערים החברתיים-כלכליים ולשפר את רמת החיים והפריון בעבודה של אוכלוסייה זו.
כך גם המליץ צוות בין-משרדי בשנת .
662017 שנתון סטטיסטי הם מהאוכלוסייה הערבית: הלמ"ס, 21% ,; מכלל האוכלוסייה בישראל 2018 ממוצעי שנת 63 .
", "אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל 2.
)2019( - דוח שנתי 2018 ממדי העוני והפערים החברתיים המוסד לביטוח לאומי, 64 אף שייצוגם של ערבים בקרב הסטודנטים במוסדות ההשכלה הגבוהה עלה משמעותית לאורך השנים 65 18.
1% ) היו 2019 - 2018( האחרונות, הוא עדיין נופל מחלקם באוכלוסייה, ובשנת הלימודים התשע"ט מכלל הסטודנטים לתואר ראשון מהאוכלוסייה הערבית.
הצוות הבין-משרדי לשיפור מערך האקרדיטציה והניעות בין מערכות ההשכלה וההכשרה, שהוקם בהתאם 66 - )28.
15 ( 147 - ו 145 - ולהחלטות הממשלה שבאו בעקבותיה 2015-להערכת המצב האסטרטגית מ המליץ על הגדלת שיעור הלומדים במסגרת הלימודים הטכנולוגיים והמקצועיים ההמשכיים לתיכון בקרב אוכלוסיות מעוטות השתלבות בשוק העבודה (חרדים וערבים).
זאת לאור הפוטנציאל הטמון בהכשרות לקידום ההשתלבות בשוק העבודה כמנוע צמיחה וככלי לצמצום פערים.
338 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה התרשים שלהלן מציג את חלקם של הצעירים הערבים בקרב קבוצת הצעירים שאינם פונים ללימודים אקדמיים לעומת חלקם בקרב הקבוצה המשתתפת בהכשרות : 67מקצועיות וטכנולוגיות ממומנות שיעורי האוכלוסייה הערבית בקרב גודל שנתון ממוצע :16 תרשים ) בכלל האוכלוסייה, בקבוצה של מי שאינם פונים 27 - 18 (גילי לאקדמיה ובקרב המשתתפים בהכשרות מקצועיות או טכנולוגיות 2018 ,ממומנות בשכבת לימוד אחת /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D7/uni05D0/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D5/uni05D4/uni05D9/uni05EA/uni05D9/uni05DC/uni05DC/uni05DB/uni05D4 /uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05E1/uni05D5/uni05DC/uni05DB/uni05D5/uni05D0/uni05D4/uni05DE /uni05D4/uni05D9/uni05DE/uni05D3/uni05E7/uni05D0/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05E4 /uni05DD/uni05E0/uni05D9/uni05D0/uni05E9 /uni05D9/uni05DE/uni05DE27% 33% 22% 78% 67% 73% /uni05DD/uni05D9/uni05D1/uni05E8/uni05E2 /uni05DD/uni05D9/uni05E4/uni05EA/uni05EA/uni05E9/uni05DE/uni05D4/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05D1/uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05DE/uni05DE .
על פי נתוני הלמ"ס ומשרדי הממשלה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי חלקם של הצעירים הערבים בקרב המשתתפים בהכשרות ) נמוך מחלקם 22%( מקצועיות וטכנולוגיות הממומנות על ידי המדינה ) ומחלקם בקרב הצעירים שאינם פונים ללימודים 27%( באוכלוסייה ).
33%( אקדמיים לגבי כלל האוכלוסייה ומי שאינם פונים לאקדמיה מוצגים נתונים על צעירים - ממוצע השנתונים של 67 .
לגבי המשתתפים בהכשרות הממומנות, מוצגים המשתתפים מקרב שכבת הלימוד 27 - 18 צעירים בגילי במסגרות האלה: הכשרות מקצועיות מתוקצבות, הכשרות מקצועיות באמצעות שובר, 2018 בשנת תלמידים במה"ט (בשנה הראשונה), תלמידי כיתות י"ג של משרד החינוך ומשתתפי הכשרות מקצועיות מטעם מרכזי ההכוון התעסוקתי לאוכלוסיות מיוחדות של משרד העבודה.
הכוונה למימון ממשלתי חלקי או מלא.
למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה339 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה בהכשרות מקצועיות וטכנולוגיות 2018- איש שהשתתפו ב 53,200-.
בדיקת68) היו מהאוכלוסייה הערבית20%- משתתפים (כ10,800-ממומנות, כ חלקם בסוגים המרכזיים של ההכשרות הממומנות העלתה את התמונה הזאת: שיעור הערבים מקרב כלל המשתתפים בהכשרות ממומנות :17 תרשים 2018 ,מסוגים שונים על פי נתוני משרדי העבודה והחינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי פרט לשוברים לקורסי ההכשרה של האגף להכשרה מסך משתתפי ההכשרות הממומנות), 13%-מקצועית (הניתנים בסך הכול ל בשאר כלי ההכשרה חלקה של האוכלוסייה הערבית אינו תואם את חלקה באוכלוסייה הכללית, ובפרט אינו תואם את חלקה בקרב מי שאינם פונים לאקדמיה ולכן נזקקים להכשרה חלופית.
מודל מימון הלימודים הוא חסם מהותי המקשה על ההשתתפות בהכשרות והתמדה , ובהם גם רבים מהאוכלוסייה הערבית שהם מעוטי 69בהן של אנשים ללא גב כלכלי אמצעים ומתגוררים ביישובים המשתייכים לאשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים.
בנסיבות אלו יקשה עליהם לעמוד בהוצאות הדרושות לצורך הלימודים.
חסמים נוספים המגבילים את השתתפותם של חלקים מהאוכלוסייה הערבית בהכשרות עניינם הצורך בשליטה טובה בשפה העברית והעובדה שלא פעם הם נדרשים לאבחון והכוון מותאמים אישית (ראו עוד להלן).
חלק מההכשרות הממומנות, כמו במה"ט ובכיתות י"ג-י"ד, נמשכות שנתיים.
הנתונים בקטע זה נוגעים 68 , שהתייחס ללומדים 16 בכל שכבות הלימוד יחד.
זאת לעומת תרשים 2018-לסך התלמידים שהשתתפו ב בשכבת לימוד יחידה.
ראו על כך בהמשך בפרק "עידוד אוכלוסיות מעוטות אמצעים ומיומנויות לשפר את מיומנויותיהן או להסב 69 .
"מקצוע 340 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה עולה מכך שאף שיש קבוצה גדולה של צעירים ערבים שעשויה להזדקק להכשרות מקצועיות וטכנולוגיות לשם השתלבות מיטבית בשוק העבודה, השתתפותה בהכשרות אלה אינה משקפת את גודלה היחסי וגם לא את צרכיה.
משרד העבודה מסר בתשובתו כי הוא פועל להרחיב את הקריטריונים לקבלת דמי קיום ללומדים בהכשרה מקצועית ולהגדיל את סכום דמי הקיום (ראו עוד להלן).
הוא הוסיף וציין שהוא שותף לוועדה בין-משרדית המלווה פרויקט להנחלת השפה העברית לדוברי ערבית, וכי "הוקצה תקציב ייעודי למינוף תחום זה על מנת להסיר חסם זה".
כמו כן, הוא פועל לכך שהאוכלוסייה הערבית תרחיב את השימוש בכלים להכשרה מקצועית וטכנולוגית.
בהתייחס לשיעור הנמוך מאוד של צעירים ערבים הלומדים בכיתות י"ג-י"ד, (להלן - תשובת משרד החינוך) 2020 ציין משרד החינוך בתשובתו מספטמבר כי מלגת שכר הלימוד הקיימת שיעורה עד כשליש משכר הלימוד בלבד, ובמצב זה צעירים רבים מרקע חברתי-כלכלי חלש מעדיפים לצאת לעבודה כדי לסייע בפרנסת המשפחה.
לדעת המשרד, הרחבת התמרוץ כך שיכלול מלגת שכר לימוד מלאה ומלגת קיום למי שיימצאו זכאים לכך עשויה להגדיל משמעותית את מספר הלומדים בכיתות י"ג-י"ד.
המשרד הוסיף וציין כי העובדה שצעירים ערבים אינם חייבים להתגייס לצה"ל מהווה חסם נוסף, משום שלאחר סיום התיכון באפשרותם להצטרף מייד לשוק העבודה, וזאת על בסיס ראייה אישית קצרת טווח.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד העבודה ומשרד החינוך יפעלו להגדלת חלקה של האוכלוסייה הערבית בהכשרות המתוקצבות של האגף להכשרה מקצועית ובהכשרות שמפעיל משרד החינוך במסגרת כיתות י"ג-י"ד.
בשני מסלולים אלו שיעור המשתתפים הערבים מצוי בפער גדול במיוחד אל מול 8% - שיעורם בקבוצה שאינה פונה לאקדמיה (בין פי שניים לפי ארבעה ).
33% אל מול16%-ו למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה341 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנהאיכות ההכשרות המקצועיות מחקרים רבים מהעולם הראו התשואה להכשרה מקצועית וטכנולוגית איכותית: כי התשואה להכשרה מקצועית/טכנולוגית איכותית ובהיקף ניכר אינה נמוכה .