HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
פעילות מערכת הביטחון בתחום הגנת הסביבה | 2179 .
אי-מימוש התר"ש בנושא "צה"ל שומר סביבה" .
במסגרת הפעולות שנקט צה"ל לקידום נושא הגנת הסביבה אישר באוקטובר 2010 הרמטכ"ל דאז רא"ל (במיל') גבי אשכנזי תוכנית רב -שנתית (להלן - תר"ש) בנושא "צה"ל שומר סביבה" (להלן - התר"ש) והנחה לפעול ליישומה.
בתר"ש הוצג חזונו של צה"ל בנושא כדלהלן: "צה"ל ייתן מענה הולם לביטחון המדינה תוך שמירה על משאבי הטבע והסביבה, על מנת לספק איכות חיים לדור הנוכחי, תוך חתירה להורישם ללא מפגע לדורות הבאים.
צה"ל יוביל בפיתוח - בר קיימה, וביוזמות לקיד ום השמירה על הסביבה " (ההדגשות במקור).
בתר"ש הגדיר צה"ל גם את מדיניותו בנושא שקובעת, בין היתר, מחויבות אישית של חיילי צה"ל ומפקדיו לשמור על הסביבה, צורך בשיפור מתמיד, צמצום טביעת הרגל האקולוגית של צה"ל, חשיבות לתכנון בר-קיימה, שמירה על חוקי המדינה, טיפול במ פגעים וקיום פיקוח ובקרה.
נוסף על כך כללה התר"ש תמונת מצב סביבתית, סדר עדיפות לטיפול בגורמי סיכון לסביבה, אומדן העלויות הנדרשות לטיפול בתשתיות עקב מפגעי עבר, תוכנית עבודה לכלל הסמכויות, המתפרסת על 15 שנה, בסכום של כמיליארד ש"ח ומנגנון ניהול סביבתי שיפעל במינהל הגנת הסביבה ובסמכויות (להלן - מערך הגנת הסביבה).
בכך הכיר צה"ל בעלייה במודעות הציבורית לתחום הגנת הסביבה ובמחויבותו לעמוד בחוקים, בתקנות ובהחלטות הממשלה בתחום זה.
מטרות התר"ש האמור היו בין השאר לטפל בפערים שעליהם הצביע צה"ל בתר"ש כדלהלן: צה"ל עומד באו פן חלקי בלבד בהוראות החוקים הקיימים בתחום הגנת הסביבה; קיימת בצה"ל רק מדיניות כללית בתחום הגנת הסביבה אשר גובשה בשנת 2007 , ולא הוגדרה מדיניות טיפול בנושאים שונים; לא קיים תהליך להכשרת כוח אדם מקצועי שיעסוק בתחום; קיים פער במודעות של מפקדים בנושא; אין מנגנו ן שמסדיר את התהליכים לניהול התחום; שיקולים סביבתיים אינם מובאים בחשבון בתהליכים מרכזיים בצה"ל; וגופי הבקרה של צה"ל לא הטמיעו ביצוע ביקורת בתחום הסביבה.
בביקורת עלה כי התר"ש בנושא "צה"ל שומר סביבה", שאושרה בשנת 2010 , לא מומשה במשך שנים.
זאת ועוד, התר"ש הפכה למעשה לאות מתה, ולא נקבעה אחרת תחתיה, כמפורט להלן: במרץ 2014 , במסגרת הערכת מצב של תחום הגנת הסביבה בצה"ל, התריע מינהל הגנת הסביבה כי בשנים 2011 - 2013 התקיימה "כרוניקה" של תקצוב חסר ליישום התר"ש , בפער של 70% לעומת המתוכנן, וכן הייתה "ירידה על רקע הרחבת הפערים ]הסמכויות[ בהשקעות הגופים וחקיקה ואכיפה גוברות" (ההדגשה במקור).
נוסף על כך, על פי הערכת המצב, מאז גובשה התר"ש גדלה עלות הטיפול במפגעים סביבתיים בצה"ל ונאמדה בכ-2.
5 מיליארד ש"ח, בין הית ר עקב הגידול בהיקף החקיקה הסביבתית, במספר הצווים, הדוחות וההתרעות שקיבל צה"ל מגורמי אכיפה במשרד להגנת הסביבה ובהערכת עלות הטיפול בקרקעות מזוהמות.
בשנת 2015 עדכן מינהל הגנת הסביבה את מיפוי המפגעים הסביבתיים ביחידות צה"ל, ובעקבות זאת גם את משימותיו של צה"ל בתחום זה לשנים 2016 - 2030 .
ואולם רוב המשימות הללו לא בוצעו, ולפי אג"ת גם לא ימומשו בעתיד בשל היעדר תקציב20.
משכך, בפועל לא קיימת בצה"ל תוכנית עבודה רב-שנתית בת מימוש בתחום הגנת הסביבה הנוגעת לכל הסמכויות.
נוכח חשש להיעדר מחויבות של הסמכויות לתקצוב התחום הסביבתי ובשל ריבוי המשימות בתחום זה, קבע אג"ת שמשנת 2018 תבצע כל סמכות רק מספר קטן של משימות בתחום הגנת הסביבה, לפי הנחייתו.
בתגובתו מנובמבר 2018 על ממצאי הביקורת ציין צה"ל כי "תר"ש 'צה"ל שומר סביבה' התנהלה באופן של תכניות עבודה חד -שנתיות.
חוסר רציפות ויציבו ת בשנים 2010 - 2015 השפיע בין היתר על היקף המשאבים שהקצה צה"ל לנושאים ".
עוד ציין כי "היקף ההשקעה של ]הגנת הסביבה [ רבים, ביניהם לנושא הגנ"ס צה"ל בתחום הגנת הסביבה בשנים 2010 - 2020 יעמוד על כ-350 .
"מיליון ש"ח משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי על פי תר"ש "צה"ל שומר סביבה", בשנים 2010 - 2020 צה"ל היה אמור להשקיע כ-725 מיליון ש"ח בתחום הגנת הסביבה, יותר מכפול מהסכום שציין בתגובתו.
בהיעדר תוכנית עבודה רב-שנתית בת מימוש נותרו בעינם רבים מהפערים שעליהם הצביע צה"ל כבר בשנת 2010 .
צה"ל מטפל הלכה למעשה רק בחלק מהמפגעים הסביבתיים ובראייה שנתית בלבד, ונפגעת יכולתו לקדם צעדים למניעת מפגעי סביבה.
נוכח חשיבותו של תחום הגנת הסביבה, לא רק לצה"ל ולחייליו אלא לכלל המדינה, על סגן הרמטכ"ל להידרש לתוכנית עבודה בת מימוש לצה"ל בתחום זה ולעקוב אחר יישומה.
ביטולו בפועל של מינהל הגנת הסביבה .
מינהל הגנת הסביבה עמד בראש מערך הגנת הסביבה בצה"ל.
המינהל שימש גוף מטכ"לי שריכז את תחום הגנת הסביבה בצה"ל וייצג את צה"ל בהיבט זה מול גורמים אחרים, כגון משהב"ט והמשרד להגנת הסביבה.
תחת המינהל טיפלו בתחום הגנת הסביבה הדרגים האלה, לפי סדר הייררכי: כעשרה ראשי מדורי הגנת הסביבה בסמכויות21, כ-150 ממוני הגנת הסביבה22 וכ-500 נאמני .
20 כפי שמסרה ראשת ענף תכנון תשתיות ופריסה באג"ת לנציגי משרד מבקר המדינה במאי2018 .
ראו בהמשך לגבי העברת האחריות לטיפול בתחום הגנת הסביבה מאט"ל לאג"ת 21 על פי הוראת קבע שלאג"ת בנושא "ניהול הגנת הסביבה בצה"ל", ראש מדור הוא בעל תפקיד בתחום הגנת הסביבה השייך - למעט חריגים - לחיל הלוגיסטיקה (כלומר לאט"ל) אשר ממונה בתקן מלא (כלומר, ממונה במיוחד לביצוע תפקידו, ולא נוסף על תפקיד אחר שהוא מבצע) ומרכז את תחום הגנת הסביבה באגף, בזרוע או בפיקוד.
נוסף על ראשי המדורים פעלו בסמכויות בתחום הגנת הסביבה קציני המערך הלוגיסטי במינוי משנה (כלומר, נוסף על תפקידם העיקרי).
22 על פי הוראת הקבע האמורה, ממונה הגנת הסביבה הוא בעל תפקיד השייך לחיל הלוגיסטיקה שמונה במינוי משנה (נע"ת - נוסף על תפקידו) ות פקידו הוא לסייע ולייעץ למפקד ולקצין הלוגיסטיקה של היחידה הרלוונטית לגבי הניהול והקידום של תחום הגנת הסביבה.
פעילות מערכת הביטחון בתחום הגנת הסביבה | 2181 .
מערך זה פעל במקביל למפקדי היחידות וסגניהם, שהוגדרו כגורמים האחראים לנושא ברמת היחידה.
להלן בתרשים 2 מערך הגנת הסביבה בצה"ל בשנים 2010 - 2016 .
תרשים2: מערך הגנת הסביבה בצה"ל בשנים 2010 - 2016 באפריל2016 ביטל אט"ל את התקן של ראש מינהל הגנת הסביבה וביולי אותה שנה ביטל את התקנים של שני קציני מטה במינהל.
במסגרת תהליך ארגוני נרחב שביצע צה"ל בשנת 2016 למיזוג אט"ל עם זרוע היבשה, הוחלט על בחינת העברת המינהל לגוף אחר.
לאחר עבודת מטה שבמסגרתה נבחנו שלוש .
23 על פי הוראת הקבע האמורה, נאמן הגנת הסביבה הוא בעל תפקיד שמונה במינוי משנה ופועל בהנחיית ממונה הגנת הסביבה.
חלופות למיקום המינהל (שתיים בזרוע היבשה ואחת באג"ת), אישר בספטמבר 2016 ראש אג"ת את ההמלצה למקם את תחום הגנת הסביבה במחלקת תשתיות ופריסה (להלן - תו"פ) באג"ת (התחום שולב בענף תכנון תו"פ במחלקה).
בעלי תפקידים שונים, הן בצה"ל והן מחוצה לו, ציינו בפני נציגי משרד מבקר המדינה את הפח תת הפעילות של צה"ל בתחום הגנת הסביבה עקב העברת האחריות מאט"ל לאג"ת, כמפורט להלן: 1.
בעלי תפקידים בתחום הגנת הסביבה בסמכויות מסרו שהעברת מינהל הגנת הסביבה מאט"ל לאג"ת "הפכה את התחום לנישה צרה באג"ת" ויצרה "אי-בהירות.
בעניין הציר המקצועי המטפל ועוסק בהגנת הסב יבה", וכי כיום אין גורם בצה"ל שרואה תמונה מלאה ויכול לתת מענה שלם בתחום הגנת הסביבה.
סמנכ"ל וראש אמו"ן מסר כי להעברת האחריות מאט"ל לאג"ת יש השלכות על רמת הטיפול והקשב של צה"ל לנושאים שבתחום הגנת הסביבה וכי "נושא הגנת הסביבה.
אינו מיושם ביחידות באופן הרצוי".
בעל תפקיד אחר באמו"ן מסר כי העברת האחריות לאג"ת הפכה את המינהל לגוף מטה מצומצם, דבר שפגע בקשר שלו עם השטח.
סמנכ"ל בכיר לפיקוח ואכיפ ה במשרד להגנת הסביבה - שהוא הגוף המאסדר והאוכף בתחום זה - מסר שהקמת מינהל הגנת הסביבה באט"ל ביטאה את שיא השיפור בטיפולו של צה"ל בתחום הגנת הסביבה, ומינהל הגנת הסביבה באט"ל אויש בכוח אדם מתאים וגילה מקצועיות.
עוד מסר הסמנכ"ל כי העברת האחריות מאט"ל לאג"ת היא "מהלך שפגע ביכולת של המשרד להגנת הסביבה וצה"ל לעבוד בשיתוף פעולה.
הענף שמטפל בנושא כיום באג"ת מצומצם מבחינת היקפי כוח האדם המטפלים בתחום הסביבה, וזמינותם מוגבלת.
הלכה למעשה, לא מתקיימת פעילות משותפת באופן שוטף, וממשקי העבודה צומצמו".
יצוין שלעומת זאת מסרה ראשת ענף תכנון תו"פ באג"ת לנציגי משרד מבקר המדינה ביוני 2018 שבעיניה המעבר "מקדם את החיבור בין תחום התשתיות לתחום הגנת הסביבה, וממילא הרוב המוחלט של מפגעי הטיפול בהגנת הסביבה, מקורו בתשתיות".
העברת האחריות לניהול תחום הגנת הסביבה ממינהל הגנת הסביבה באט"ל לענף תכנון תו"פ באג"ת אינה רק שינוי ארגוני אלא שינוי רחב בהרבה, שעלולות להיות לו השפעות על יכולות הטיפול של צה"ל בתחום הגנת הסביבה, על הבקרה והפיקוח של המטכ"ל על תחום זה ועל ממשקיו של צה"ל עם גופים אחרים בתחום זה.
זאת בין היתר משום שהעברת התחום לאג"ת הבי אה לביטולו בפועל של מינהל הגנת הסביבה, וכן מאחר שליבת עיסוקו וסדר העדיפויות של ענף תכנון תו"פ אינם בתחום הגנת הסביבה אלא בתחום תכנון התשתיות בצה"ל, תחום הדורש עיסוק רחב.
להלן פירוט: פעילות מערכת הביטחון בתחום הגנת הסביבה | 2183 .
צמצום כוח האדם ובכירות הגורמים העוסקים בתחום הגנת הסביבה במטכ"ל .
כאמור, בר אש מינהל הגנת הסביבה עמד קצין בדרגת סא"ל, שהיה כפוף ישירות לראש אט"ל (אלוף במטכ"ל), ובארבעת מדורי המינהל24 שירתו במשך תקופת פעילותו כ-18 קצינים וחיילים, מהם יותר מ-12 .
קצינים בראש ענף תכנון תו"פ באג"ת, שאליו כאמור הועברו תפקידי מינהל הגנת הסביבה, עומד קצין בדרגת סא"ל, הכפוף לקצין בדרגת אל"ם (ראש מחלקת תשתיות ופריסה).
כאמור, ליבת עיסוקו של הענף היא בתחום תכנון התשתיות בצה"ל, ולא בתחום הגנת הסביבה.
במועד סיום הביקורת מנה כוח האדם הייעודי שעסק בתחום הגנת הסביבה בענף תכנון תו"פ רק שני קצינים בדרגת רס"ן ושלושה קצ ינים בדרגת סרן, זאת בשני מדורים בלבד (מדור תשתיות ומדור תכנון סביבתי והתייעלות אנרגטית)25 .
בתרשים3 שלהלן מוצג הצמצום במענה הארגוני הניתן לתחום הגנת הסביבה ובבכירות הגורמים המטפלים, בעקבות העברת האחריות לתחום זה מאט"ל לאג"ת: תרשים 3: הצמצום במענה הארגוני ובבכירות הגורמים המטפלים, בעקבות העברת האחריות לתחום הגנת הסביבה מאט"ל לאג"ת .
24 (א) מדור מחקר ופיתוח סביבתי וגורמי סיכון; (ב) מדור תכנון, בקרה וניהול ידע; (ג) מדור תשתיות; (ד) מדור הכשרות וביקורת.
יצוין כי בתקופת פעילותו של המינהל להגנת הסביבה, פעל בו גם מדור חמישי, שהיה אחראי לניהול תחום הגנת הסביבה באט"ל בלבד, ללא אחריות מטכ"לית.
25 התקן שנקבע הוא לתשעה קצינים בשלושה מדורים (לרבות מדור הכשרות וביקורת), אולם בפועל שלושה תקנים לא אוישו כלל, והתקן של ראש מדור הכשרות וביקורת בוטל ביולי 2018.
עבודת המטה שביצע צה"ל לבחינת חלופות למיקום מינהל הגנת הסביבה בחנה נושאים כגון תפקידי המינהל , "מפת הזיקות" שלו לגורמי פנים ולגורמי חוץ ותהליכי עבודה מרכזיים, אולם לא צוין בה כי השינוי הארגוני והצמצום בכוח האדם, נדרשו עקב ירידה במספר המׅפגעים שאיתם צה"ל מתמודד או עקב שינויים במדיניות שקבע בתחום הגנת הסביבה.
משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל שבפועל תהליך העברת האחריות לתחום הגנת הסביבה מאט"ל לאג"ת לווה בצמצום ניכר של כוח האדם המטפל בתחום זה במטכ"ל.
נוכח זאת, נפגעה יכולתו של המטכ"ל לנהל את התחום ולספק לו מענה שלם כנדרש.
צמצום הפיקוח והבקרה של המטכ"ל .
במינהל הגנת הסביבה פעל בין היתר מדור הכשרות וביקורת.
ה מדור נשא באחריות לריכוז, ניהול וביצוע של ביקורות בתחום הגנת הסביבה בצה"ל.
הביקורות בוצעו על פי מתכונת שתאמה את אופי היחידות (מבצעיות או עורפיות) וסייעו לצה"ל בגיבוש תמונת מצב בנושאי הגנת הסביבה.
במסגרת הביקורות פעל המדור להגברת המודעות של מפקדים וחיילים לנ ושא הגנת .
הסביבה; בדק יישום של חקיקה ושל פקודות צה"ל ביחידות; המליץ על שיפורים בתחום הסביבתי ביחידה; ובכך סייע לטיפול במניעת מפגעים.
נוסף על כך היה המדור ממונה על הכשרת מערך הגנת הסביבה (הכשרה של ראשי מדורי הגנת הסביבה בסמכויות, של ממוני הגנת הסביבה ושל נאמ ני הגנת הסביבה).
ההכשרה התמקדה בהקניית ידע נרחב בנושא הגנת הסביבה, והושם בה דגש על הקניית כלים הנדרשים לביצוע התפקידים ביחידות בהתאם .
ראש מדור הכשרות וביקורת בענף תכנון תו"פ באג"ת, שמילא את התפקיד גם בתקופת פעילותו של מינהל הגנת הסביבה, מסר לנציגי משרד מבקר המדינה בנובמבר 2017 כיבתקופת פעילותו של המינהל ביצע המדור פעילות ענפה: הוא יזם מדי שנה בשנה עשרות ביקורות ביחידות צה"ל, חלקן בהובלת קצין בדרגת אל"ם או תא"ל, וחלקן בהובלת מבקר צה"ל; וביצע כמה פעמים בשנה הדרכות, שבהן הוכשרו מאות בעלי תפקידים לשמש ממוני הגנת הסביבה ונאמני הגנת הסביבה.
העברת האחריות לתחום הגנת הסביבה מהמינהל לענף תכנון תו"פ באג"ת כללה את העברת האחריות להכשרות וכן לביקורות ברמת המטכ"ל.
ראשת ענף תכנון תו"פ מסרה לנציגי משרד מבקר המדינה ביוני 2018 כי שני תחומים אלה שאופיים הוא ביצועי אינם אמורים להיות באחריות אג"ת, שכן אג"ת הוא גוף התכנון והארגון המרכזי במטכ"ל ולא גוף ביצוע.
עוד מסרה ראשת הענף שאג"ת בוחן את האפשרות להעברת שני התחומים לאחריות גוף אחר בצה"ל, וכי קיים סיכום עקרוני של ראש חטיבת התכנון באג"ת מיוני 2018 ולפיו תועבר האחריות לנ ושאים אלה מענף תכנון תו"פ לגוף שאופיו ביצועי.
ראשת הענף הוסיפה שבמקביל לכך פעל הענף להאצלה חלקית של סמכויות אג"ת בתחום ההכשרות, ובעקבות כך נותרה הכשרת הממונים באחריות אג"ת, ואילו הכשרת פעילות מערכת הביטחון בתחום הגנת הסביבה | 2185 .
לאחור, ועלול להיווצר .
הנאמנים עברה לסמכויות.
בהיעדר ביקורת מטכ"ליות ביצוע ביקורות נותר רק ברמת הסמכויות וברמת היחידה.
בביקורת עלה שרק שתי סמכויות - זרוע האוויר והחלל וזרוע הים - פעלו להקמת מערך הכשרות עצמאי.
שבע מתוך שמונה הסמכויות האחרות לא מימשו את הנחיית אג"ת, מכיוון שחסרו את הידע הנחוץ לכך.
במצב דברים זה לא נעשות בסמכויות אלה ביקורות מטכ"ליות, ולא כל בעלי התפקידים בהן מוסמכים ומוכשרים לתפקידם (עוד בנושא זה ראו בהמשך).
במרץ 2017 ובינואר2018 ארגן ענף תכנון תו"פ באג"ת שני כנסים, ובהם תודרכו ראשי מדורי הגנת הסביבה בסמכויות בעניין המגמות השונות שנבעו מהעברת האחריות, ובין היתר תודרכו לגבי אחריותם בתחומי הביקורות וההכשרות.
נוסף על כך, מינואר 2017 ועד יולי 2018 , המועד שבו בוטל התקן של ראש מדור הכשרות וביקורת בענף, העביר ראש מדור זה חומרים רלוונטיים לסמכויות הנחה והכווין אותן להקים מערך ביקורת ומערך הכשרות עצמאיים.
ראש מדור הכשרות וביקורת בענף תכנון תו "פ באג"ת מסר בנובמבר 2017 לנציגי משרד מבקר המדינה כי בשל היעדר ביקורות והכשרות "עלולה להיפגע יכולת המטכ"ל לקבל תמונת מצב עדכנית בתחומי הסביבה לצד מעגל הבקרה", וכן עלול להיפגע הטיפול בתחומים אלה, נוכח הפערים שנוצרים בתחומי המניעה, החניכה וההדרכה.
צה"ל הוא ג וף מרובה משימות, לרבות בתחום הגנת הסביבה.
מאחר שתחום זה אינו מצוי בליבת העשייה של צה"ל נדרש פיקוח רציף ומתמיד על ניהולו, ובכלל זה על מימוש היעדים וביצוע המשימות הקשורים אליו.
בהקמת המינהל קבע צה"ל גוף מטכ"לי שינהל את ביצוע הביקורות וההכשרות, וקבע את מהותן ואת תכולתן.
משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל שהמצב הנוכחי הוא חזרה של שנים לאחור, וכי עלול להיווצר חלל ריק בפיקוח ובבקרה של המטכ"ל על תחום הגנת הסביבה.
בתגובתו מנובמבר 2018 על ממצאי הביקורת הודיע צה"ל כי בשנת2018 "סוכם כי תכולות הביצוע כגון הכשרות, ביקורות, מענה לאירועים סביבתיים וטיפול בגורמי סיכון סביבתיים .
ינוהלו ע"י אט"ל" (ההדגשות במקור).
צה"ל הוסיף כי למתן מענה בנושאים אלה אושר כוח אדם נוסף לאט"ל - אזרח עובד צה"ל בדרגה המקבילה לסא"ל, וכן רס"ן וסרן.
בסמכויות - אינו פעיל .
משרד מבקר המדינה מעיר כי הגם שתוספת כוח האדם יש בה כדי להועיל, הרי שסיכום זה מפצל את תחום הטיפול ולא מאפשר ראייה כוללת של המטכ"ל בתחום הגנת הסביבה, מכיוון שכעת הטיפול בהיבטים מסוימים הוא באחריות של אג"ת ובהיבטים אחרים - באחריות של אט"ל.
על סגן הרמטכ"ל לבחון אם פיצול האחריות והטיפול בתחום הגנת הסביבה בין אג"ת לאט"ל לא יביא לפגיעה בראייה הכוללת של המטכ"ל, לפגיעה ביכולתו להכווין ולפקח על פעולות בתחום הגנת הסביבה ולפגיעה ביכולתו לפקח ביעילות על פעולות להפחתת מפגעים סביבתיים שלהם אחראיות יחידות צה"ל.
הפסקת פעילותו של פורטן שהכיל מידע וידע .
בתקופת פעילותו של מינהל הגנת הסביבה, עת האחריות לנושא הייתה של אט"ל, כללה הרשת הצה"לית ("צהלנט") פורטן מקצועי בתחום הגנת הסביבה.
הפורטן היה כלי עבודה ומוקד ידע עבור מגו ון בעלי תפקידים בסמכויות.
בפורטן רוכזו נורמות, ליקויים חוצי ארגונים שהתגלו בביקורות, מידע מקצועי בנוגע להיווצרות מפגעים סביבתיים ולטיפול בהם, פרסומים מקצועיים, הנחיות בנוגע לאכיפה סביבתית שמבצע המשרד להגנת הסביבה, רשימות קשר של בעלי תפקידים בתחום הגנת הסביבה ועוד.
בביקורת עלה כי מינואר 2017 , עת עברה האחריות לידיו, לא פעל אג"ת לשימורו של הפורטן ולתחזוקתו, והפורטן אינו פעיל עוד.
ראשת ענף תכנון תו"פ באג"ת ציינה לפני נציגי משרד מבקר המדינה ביוני 2018 ,"]הפורטן[ ש"אילוצי זמן ומשאבי כוח אדם אינם מאפשרים להתקדם עם ואישרה שהוא אכן אינו פעיל.
פורטן מקצועי בצה"ל בתחום הגנת הסביבה שנגיש לכלל המשתמשים הוא כלי עבודה שאפשר להשתמש בו בכל רגע נתון ללא תלות בבעלי תפקידים אחרים; הוא משמש אוגדן מרוכז שמאפשר לימוד עצמי ושיתוף מידע בין בעלי תפקידים; ויש בו כדי לסייע לאג"ת, כגוף המרכז את הנושא ברמה המטכ"לית, בהסקת מסקנות שמבוססות על ראייה כוללת של התחום.
זאת ועוד, פעילותו של פורטן מקצועי ייעודי בתחום הגנת הסביבה ממחישה ומדגישה לחיילי צה"ל ומפקדיו את החשיבות שמייחס צה"ל לנושא.
בתגובתו מנובמבר 2018 על ממצאי הביקורת ציין צה"ל כי הוא "מודע לחשיבות הרבה של פורטל נגיש ]הגנת הסביבה [ ניהול ידע כלל צה"לי בתחום הגנ"ס ".
בימים אלה נבחנים פתרונות אפשריים לבניית פעילות מערכת הביטחון בתחום הגנת הסביבה | 2187 .
משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי הפסקת פעילות הפורטן פוגעת באיכות הטיפול בתחום הגנת הסביבה ובמודעות של החיילים והמפקדים לנושא זה.
על צה"ל לסיים בהקד ם את בחינת הפתרונות האפשריים, ולהעלות ולתחזק פורטן מקצועי שנגיש לכלל המשתמשים.
עיקרי הדברים המובאים בפרק זה ממחישים את הירידה בהיקף המענה של המטכ"ל בכל הנוגע לתחום הגנת הסביבה, החל מאי-מימוש תר"ש בנושא צה"ל שומר סביבה ועד לצמצום הבקרה הנעשית בתחום זה.
התרשים שלהלן מסכם מגמה זו: תרשים 4: ירידה בהיקף המענה של המטה הכללי בצה"ל לתחום הגנת הסביבה 2188 |דוח שנתי 69ב .
משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל שמאחר שאופי פעילותו לא השתנה בשנים האחרונות וכך גם פוטנציאל הנזק או הנזק בפוע ל לסביבה עקב פעילותו - השינויים הארגוניים במטכ"ל, כפי שפורטו לעיל, שלהם יש השפעה על היקף הפעילויות בתחום הגנת הסביבה, עלולים להביא לפגיעה ביכולתו של צה"ל לטפל במפגעים הסביבתיים הנגרמים מפעילותו.
בכך יחטא המטכ"ל למדיניות ולחזון שצה"ל עצמו הגדיר בתחום זה.
על סגן הרמטכ"ל לבחון את הליקויים שהועלו בתחום הארגון, הבקרה והפיקוח של המטכ"ל, להפיק את הלקחים הנדרשים ולפעול לתיקון הנדרש.
פעילות מערכת הביטחון בתחום הגנת הסביבה | 2189 .
היתר במענה הארגוני, .
פערים בטיפול הסמכויות בצה"ל בתחום הגנת הסביבה .
נציגי משרד מבקר המדינה שוחחו עם ראשי המדורים לתחום הגנת הסביבה בכל הסמכויות26 , ושמעו מהם על אופן ניהול התחום בסמכות, על הקשר והליווי שהם מקבלים מענף תכנון תו"פ באג"ת ועל הפערים בתחום שבאים לידי ביטוי ברמת השטח.
נמצא כי קיימים פערים רבים, חלקם ניכרים, בטיפולן של הסמכויות בתחום הגנת הסביבה.
הדבר משפיע על יכולתן להתמודד עם המפגעים הסביבתיים שהן אחראיות להם.
כך, במענה הארגוני, באופן ניהול התחום, בהקצאת המשאבים ובתיעדוף שנותנות הסמכויות לנושא בין פעילויותיהן השונות, להלן פירוט: .
פערים במינוי ראש מדור הגנת הסביבה בסמכויות .
על פי הוראת קבע של אג"ת בנושא "ניהול הגנת הסביבה בצה"ל" (להלן - הוראת קבע אג"ת), ראש מדור הגנת הסביבה ממונה בתקן מלא ומרכז את כל היבטי הגנת הסביבה באגף, בזרוע או בפיקוד.
ייעודו של ראש המדור הוא להיות "קצין עוזר" למפקד הסמכות הרלוונטית בתחום הגנת הסביבה.
בין היתר עליו לעבור הכשרה מקצועית, לגבש תוכניות עבודה שנתיות ורב -שנתיות, להגדיר מדדים כמותיים ואיכותיים בנושא הגנת הסביבה ולעקוב אחר העמידה בהם, לבצע ביקורות בסמכות אחת לשנה לפחות, למפות סיכונים סביבתיים שלהם גורמות היחידות בסמכות ולהנחות את הממונים והנאמנים של הגנת הסביבה בכל היחידות הכפופות לסמכות.
ראש המדור הוא אפוא הגורם המקצועי בסמכות בנוגע לנושאים סביבתיים, ומכאן חשיבותו.
אי-מינוי ראש מדור הגנת הסביבה בזרוע היבשה .
זרוע היבשה מאגדת בין היתר חמישה חילות לחימה - חיל הרגלים, חיל השריון, חיל ההנדסה הקרבית, חיל התותחנים וחיל האיסוף הקרבי - והיא הזרוע הגדולה בצה"ל מבחינת היקף כוח האדם.
זרוע היבשה פרוסה בכל חלקי .
26 כאמור, זרוע היבשה, זרוע האוויר והחלל, זרוע הים, פיקוד צפון, פיקוד מרכז, פיקוד דרום, פיקוד העורף, אגף התקשוב וההגנה בסב"ר, אגף כוח אדם ואגף המודיעין.
המדינה, במספר רב של מחנות ובסיסים, וביניהם בסיסי טירונים, בסיסי הדרכה ומחנות אימונים.
נוכח זאת היא אחת הסמכויות שלהן יש השפעה ניכרת ביותר על הסביבה.
הדבר מקבל משנה תוקף לאחר מיזוג אט"ל עם זרוע היבשה, מאחר שגם לפעילותו של אט"ל בתחומי ההובלה, הבינוי והתשתיות, הדלקים והמזון יש השפעות סביבתיות ניכרות.
בביקורת עלה שמאז מיזוג אט"ל עם זרוע היבשה בשנת 2016 ועד מועד סיום הביקורת ביולי 2018 לא אויש תפקיד ראש מדור הגנת הסביבה בזרוע היבשה27.
זה קרוב לשנתיים לא קיים גורם שמרכז ומנהל את הטיפול בתחום הגנת הסביבה בזרוע היבשה, ובשל כך היבטים סביבתיים בתכולות העבודה של זרוע היבשה ושל אט "ל אינם מטופלים.
למעשה הוראת קבע אג"ת אינה ממומשת כיוון שבהיעדר ראש מדור, לא גובשו תוכניות עבודה, לא נעשה מעקב אחר עמידה במדדים כמותיים ואיכותיים בנושא הגנת הסביבה ואין הנחיה של הממונים והנאמנים ביחידות זרוע היבשה.
גם מבקר זרוע היבשה עמד על הבעייתיות שבאי-איוש תפקיד ראש מדור הגנת הסביבה בזרוע היבשה.
בדוח ביקורת שפורסם במרץ 2018 בנושא "ניהול הגנת הסביבה בזרוע היבשה" ציין מבקר זרוע היבשה כי אי-איוש התפקיד גרם לכך ש"אין הכוונה מקצועית, אין הכשרות, אין תמונת מצב של הפערים, אין תוכניות אין בקרה".
עבודה שנתיות ורב שנתיות נציגי זרוע היבשה מסרו במרץ 2018 לנציגי משרד מבקר המדינה כי מתקיים תהליך לאיוש תפקיד ראש המדור בזרוע היבשה.
ביוני 2018 מסרה ראשת ענף תכנון תו"פ באג"ת לנציגי משרד מבקר המדינה שמדובר בפער חמור, ושעד איוש התפקיד ימשיך הענף לפנות לקצין הלוגיסטיקה הפיקודי או לראש מטה הזרוע כדי שיטפלו בנושאים הסביבתיים השונים.
בתגובתו מנובמבר 2018 על ממצאי הביקורת ציין צה"ל כי "פורסם תקן רמ"ד באט"ל אך טרם אויש".
]הגנת הסביבה[ הגנ"ס]ראש מדור[ זרוע היבשה היא אחת הסמכויות שליחידותיה יש השפעה ניכרת ביותר על הסביבה.
משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי אי-מינוי ראש מדור הגנת הסביבה בזרוע היבשה כבר יותר משנתיים פוגע מאוד בטיפול של זרוע היבשה ושל אט"ל בתחום הגנת הסביבה, ולכן על צה"ל לאייש תפקיד זה מיידית.
27 טרם המיזוג, היה באט"ל ראש מדור הגנת הסביבה בעוד שבזרוע היבשה לא היה ראש מדור הגנת הסביבה.
פעילות מערכת הביטחון בתחום הגנת הסביבה | 2191 .
פערים במינוי ובהכשרה של ראשי מדורי הגנת הסביבה בסמכויות האחרות .
אשר לתשע הסמכויות האחרות עלה בביקורת שבניגוד להוראת קבע אג"ת, בשבע מהן ראשי המדורים אינם ממונים בתקן מלא, אלא מטפלים בתחום הסביבתי נוסף על תפקידם28 .
עוד עלה כי ראשי מדורים אלה לא הוכשרו כלל מקצועית לתפקיד.
פערים אלה יש בהם כדי להשפיע על הטיפול בנושא הגנת הסביבה בסמכות.
רבים מראשי המדורים שהעיסוק בהיבטי הגנת הסביבה הוטל עליהם נוסף על תפקידם, ציינו שאין להם די זמן לעסוק בתחום הגנת הסביבה ברמה הנדרשת.
חלק מראשי המדורים ציינו שהידע שלהם בתחום הגנת הסביבה דל, והדבר מגביל את יכולתם לתפקד כגורם המקצועי בסמכות ולתת מענה לצרכיה בתחום זה.
לדבריהם, הם פנו לראשי המדורים בענף תכנון תו"פ באג"ת כדי לקבל סיוע מקצועי, אולם ראשי מדורים אלה לא היו זמינים.
אחד מראשי המדורים בסמכויות מסר כי "אין גורם בצה"ל.
שיכול לתת מענה מלא כנדרש בתחום הגנת הסביבה".
בשל כל אלה נאלצו ראשי המדורים בכמחצית הסמכויות לנקוט פעולות שונות שיאפשרו להם הן לבצע את תכולות העבודה והן לרכוש ידע מקצועי נרחב יותר בתחום הגנת הסביבה.
למשל, ראשת מדור הגנת הסביבה באגף כוח אדם פנתה זמן קצר לאחר מינויה למקביל לה באגף המודיעין, על מנת ללמוד ממנו לגבי תכולות התפקיד; ראש מדור הגנת הסביבה באגף המודיעין ונגדת בדרגת רב-סמל הכפופה לו פנו לצורך לימוד התחום לאחד מממוני הגנת הסביבה בזרוע האוויר והחלל, על רקע היכרות אישית קודמת; ראש מדור הגנת הסביבה בפיקוד דרום גייס איש מילואים כדי לסייע לו במילוי התפקיד.
לדבריו, ראש המדור צריך להיות גורם קבוע שליבת עיסוקו היא בתחום הגנת הסביבה, "אחרת זה פשוט לא יעבוד"; ופיקוד מרכז נאלץ משנת 2017 להתקשר עם יועץ חיצוני המומחה לתחום הסביבתי, שבפועל מבצע את רוב תכולות תפקיד ראש המדור29 .
ראש המדור לשעבר בפיקוד מרכז מסר לנציגי משרד מבקר המדינה במרץ 2018 ,שהיועץ סייע לו מאוד במילוי בתפקיד, וש"אם רוצים טיפול מקצועי צריך להתקשר עם גורם מקצועי".
28 שתי הסמכויות שבהן לא עלה ליקוי זה הן זרוע הים וזרוע האוויר והחלל.
בפיקוד צפון ראש המדור ממונה בתקן שאינו מלא, אך כפוף לו קצין מטה בדרגת רב -סמל שממונה על פי תקן קבע ראשוני ועוסק רק בהיבטי הגנת הסביבה.
29 למשל, הוא ממפה את המפגעים הסביבתיים ביחידות, מקיים קשרי עבודה שוטפים עם ראש המדור, הממונים והנאמנים בפיקוד ומבצע ביקורות ביחידות.
יצוין שעלות ההתקשרות עם היועץ החיצוני לשנת 2018 הייתה 350,000 .
ש"ח 2192 |דוח שנתי 69ב .
משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי למרות חשיבות התפקיד של ראש מדור לטיפול בתחום הגנת הסביבה ולמרות הוראת קבע אג"ת הקובעת שתפקיד של ראש מדור יהיה בתקן מלא, בשל אי-הסדרת הנושא, ראשי המדורים להגנת הסביבה בסמכויות נאלצים לנקוט בפעולות שמהוות פתרונות ארעיים וחלקיים בלבד, שאין בהן כדי לתת מענה מלא לפערים, מהסיבות הבאות: ראשי המדורים בסמכויות מטפלים בתחום הסבי בתי בנוסף לתפקידיהם המרכזיים, הם אף לא הוכשרו לכך מקצועית, והזמינות של ראשי המדורים בענף תכנון תו"פ באג"ת היא נמוכה.
על מפקדי הסמכויות הרלוונטיים לפעול בהתאם להוראת קבע אג"ת ולאייש ראש מדור הגנת הסביבה בתקן מלא בעל הכשרה מתאימה.
ליקויים בניהול תחום הביקורות בסמכויות .
נוסף על הביקורות ברמת המטכ"ל, אמורות גם הסמכויות לבצע ביקורות פנימיות ביחידותיהן.
המטרה בביצוע הביקורות ביחידות היא בין היתר לוודא שהיחידות עומדות בפקודות כנדרש, לזהות ליקויים בתחום הגנת הסביבה ולהמליץ על דרכים לתיקונם.
הביקורות מסייעות לסמכות לגבש מדי שנה בשנה תמונת מצב של המפגעים ולהחליט על הצעדים לטיפול בתחום הגנת הסביבה.
הוראת קבע אג"ת קובעת כי ראש המדור בסמכות האחראי לתחום הגנת הסביבה יבצע שגרת ביקורות, וכי "ועדות הגנת הסביבה" בסמכויות ידונו בתוצאות הביקורות30.
בביקורת עלה כי במחצית הסמכויו ת ראשי המדורים שעליהם הוטל הטיפול בתחום הגנת הסביבה אינם פועלים לפי תוכנית ביקורות סדורה ובהתאם לקבוע בהוראת קבע אג"ת31 .
עוד עלה שוועדות הגנת הסביבה בסמכויות, למעט זרוע הים וזרוע האוויר והחלל, אינן מתכנסות כלל, וממילא אינן דנות בתוצאות הביקורות.
30 על פי הוראת קבע אג"ת, באחריות קצין הלוגיסטיקה הפיקודי לכנס את ועדת הגנת הסביבה אחת לרבעון, כדי לדון בין היתר בעמידת היחידות כנדרש בהוראה; בעמידה ביעדים; בפערים חדשים בתחום הגנת הסביבה; בעדכון תוכניות עבודה רב-שנתיות; ובייזום רעיונות סביבתיים.
31 פיקוד דרום, פיקוד מרכז, אגף המודיעין, זרוע היבשה ואגף כוח אדם לא הציגו למשרד מבקר המדינה תוכנית ביקורת סדורה.
פעילות מערכת הביטחון בתחום הגנת הסביבה | 2193 .
משרד מבקר ה מדינה מעיר למפקדי שבע הסמכויות הרלוונטיות כי בליקויים בניהול תחום הביקורות כאמור יש כדי לפגוע ביכולת הסמכויות לגבש תמונת מצב שעליה אמור להסתמך אג"ת בבואו לקבוע יעדים ומדדים בתחום הגנת הסביבה ברמה הכלל-צה"לית.
נוסף על כך, חברי ועדות הגנת הסביבה אינם דנים בת וצאות הביקורות שמתבצעות או בהתקדמות הטיפול בליקויים שזוהו בביקורות קודמות, ועקב כך עלול להיפגע תהליך הטיפול בליקויים.
פערים בהכשרה של ממוני ונאמני הגנת הסביבה בסמכויות .
הכשרות מקצועיות של בעלי תפקידים העוסקים בתחום הגנת הסביבה נועדו להסמיכם לצורך מילוי התפקיד באופן ראוי ומקצועי, ובכלל זה להגביר את יכולתם לאתר מפגעים, לפקח על הטיפול בהם ולפתח מנגנונים למניעתם.
בביקורת התברר כי ברוב הסמכויות יותר ממחצית הממונים והנאמנים לא הוכשרו לביצוע תפקידם32 .
מכאן שחסרים להם ידע וכלים לטפל בתחום הגנת הסביבה ביחידותיהם.