HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בדרך כלל מכסת שעות ההוראה שחבר סגל אקדמי בכיר במשרה מלאה נדרש ללמד (להלן - עומס הוראה) היא שש עד שמונה שעות הוראה שבועיות (להלן - ש"ש).
על חברי הסגל האקדמי לא חלה חובה לדווח ולרשום נוכחות על בסיס התפיסה ש עיקר זמנם אמור להיות מושקע במחקר 11 לשם קידום הרמה האקדמית והמדעית שלהם ושל המוסד.
לשם השוואה, על מרצים וחברי סגל שאינם חברי הסגל האקדמי הבכיר של האוניברסיטה חלה חובת מחקר פחותה או שאין חלה עליהם כל חובה כזאת, ולכן הם מחויבים בעומס הוראה גבוה הרבה יותר - עד 18 ש"ש12 .
משרה מלאה של חברי סגל באוניברסיטאות המועסקים במסלול חוקרים (בלא חובת הוראה) היא כ-40 .
ש"ש "עבודה מחוץ לאוניברסיטה רצויה אם היא מעשירה את ידיעותיו וניסיונו המקצועי של חבר הסגל ומועילה לחברה ולשמו הטוב של המוסד.
יחד עם זאת, חבר הסגל האקדמי המועסק באוניברסיטה במשרה מלאה צריך לראות את האוניברסיטה כמקום עיסוקו העיקרי, להקדיש את מלוא הזמן והמרץ הדרושים לעבודתו באוניברסיטה ולשהות בה בשעה שהוא עוסק במחקר.
8 בהחלטה 666 של הממשלה ה-17 ""תפקידי הועדה לתכנון ולתקצוב( 6.
9 סכומי ההשתתפותהישירה של ות"ת בתקציב השוטף של האוניברסיטאות (לפעילות של הוראה ומחקר), במיליארדי ש"ח, כפי שפורסמו באתר האינטרנט של ות"ת: התשע"ד - 5.
10 בסעיף32 " :לחוק יסודות התקציב מוגדר גוף נתמך תאגיד שהממשלה משתתפת בתקציבו במישרין או בעקיפין, ושר האוצר קבע לגביו בהודעה ברשומות כי הוא גוף נתמך לענין חוק זה".
11 חברי סגל משתתפים גםבפעילות אקדמית ובפעילות מנהלית בוועדות של האוניברסיטה.
12 ,למשלמרצים המועסקים במוסדות כמורים מן החוץ , חברי סגל במכללו ת וחברי סגל המועסקים באוניברסיטאות במסלול אחר, מקביל (16 ( ש"ש), או בדירוג עובדי הוראה18 .
)ש"ש מוסדות להשכלה גבוהה | 1491 .
כך, חבר סגל יימנע מעיסוקים נוספים העלולים לפגוע בחובותיו כלפי האוניברסיטה, או לפחות להגבילם, כך שלא יפגעו בחובותיו אלה" 13.
פיקוח ובקרה על עבודה נוספת (להלן גם - העסקה נוספת)14 של חברי סגל נדרשים הן כדי להבטיח שחבר הסגל יעמוד בחובותיו כלפי האוניברסיטה בתחום ההוראה ו המחקר הן כדי לוודא שאין ניגוד עניינים בין העבודה הנוספת לעבודתו באוניברסיטה, ובכלל זה שהעבודה הנוספת אינה פוגעת באינטרסים של האוניברסיטה בנוגע למתקניה, להוצאותיה, למחקריה ולשמה.
ועדת מלץ15 קבעה עוד בשנת2000 : "הניהול האקדמי, במתכונתו הנוכחית לא הצליח להתמודד עם בעיית העבודה הנוספת של הסגל האקדמי מחוץ למוסד ולשמור על ענייני האוניברסיטה".
ועד ת מלץ סברה שהסגל האקדמי, שהוא אמצעי להשגת מטרות האוניברסיטה בתחום ההוראה והמחקר, חייב לראות בעבודתו באוניברסיטה עיסוק עיקרי ולהשקיע בה את מיטב זמנו ומרצו.
בהמלצותיה להנהלות המוסדות היא הדגישה כי עליהן "לקבוע כללים ברורים ומחייבים בדבר עבודה נוספת של חברי הסגל האקדמי מחוץ למוסד".
בחודשים מרץ-דצמבר 2016 (להלן- תקופת הביקורת) בדק משרד מבקר המדינה את תהליך האישור של עבודה נוספת לחברי הסגל האקדמי הבכיר, את ההנחיות והכללים שנקבעו ואת סדרי הפיקוח והבקרה בתחום זה בשלוש אוניברסיטאות: באוניברסיטה העברית (להלן - העברית), ב אוניברסיטת ת ל- אביב (להלן - אוניברסיטת ת"א) ובאוניברסיטת בר-אילן (להלן - בר-אילן) (להלן - האוניברסיטאות שנבדקו).
הבדיקה עסקה בשנות הלימודים ה תשע"ג- התשע"ה (להלן - התשע"ג-התשע"ה או התקופה שנבדקה )16 ובבעלי הדרגות האקדמיות מרצה, מרצה בכיר, פרופ' חבר ופרופ' מן המניין שעבדו באוניברסיטאות שנבדקו בתקופה שנבדקה במשרה מלאה ושלא היו בשבתון, לרבות בשבתון חלקי (להלן - חבר סגל).
לפי נתוני האוני ברסיטאות שנבדקו, בשנים אלו הועסקו בהן כ- 2,000 חברי סגל כאלה.
בביקורת נערכה בדיקה אקראית לתיקי בקשות של חברי סגל שביקשו אישור לעבודה נוספת ונערכו מגוון בדיקות ממוחשבות.
זאת ועוד, נבדק התהליך למתן ההטבה הכלכלית "מענק זמן מלא" לחברי הסגל האקדמי.
בדיקות משלימות נעשו בוות"ת .
מובא מתוך תקנון עבודה נוספת מחוץ לאוניברסיטה של האוניברסיטה העברית 14 עיסוק של חבר סגל באוניברסיטה בעבודה נוספתבעבור תשלום.
15 ועדה ציבורית לבחינת המבנה הארגוני של המוסדות להשכלה גבוהה, בראשות שופט בית המשפט העליון (בדימוס) יעקב מלץ .
97 יו"ר ות"ת על פי החלטת ממשלה.
בינואר 2000 הגישההוועדה ליו"ר ות"ת דוח מסכם.
הוועדה קבעה המלצות גם בעניין עבודה נוספת, אך לא עמדה על היקף התופעה ועל היקף נזקיה.
16 שנת הלימודים האקדמית מתחילהב-1 באוקטובר ומסתיימת ב-30 בספטמבר בשנה העוקבת.
לפיכך, שנת התשע"ג חלה מ- 1.
כן, בוצעו בדיקות פרטניות בטכניון - מכון טכנולוגי לישראל (להלן - הטכניון)17 ובאוניברסיטת בן -גוריון בנגב (להלן - בן-גוריון) 18.
בשנת2002 פורסם דוח קודם של מבקר המדינה בנושא (להלן - הדוח הקודם)19 , וגם דוח אחרשל מבקר המדינה משנת 2011 התייחס לנושא זה 20.
בדוח אחר, משנת2014 (להלן- דוח המבקר בנושא פיקוח על העסקה)21 , עסק מבקר המדינה בנושאים משיקים, הקשורים לבקרה שוות"ת מפעילה על חריגות בהעסקתו של הסגל הבכיר.
מקצת הנושאים הללו רלוונטיים גם לדוח זה.
ההנחיות של ות"ת בנוגע לעבודה נוספת של סגל אקדמי .
כאמור, על ות"ת חלה חובה לפקח על המוסדות, בתיאום עם הממונה על השכר במשרד האוצר, לרבות בכל הנוגע לנושאים שכר ותנאי עבודה, ובכלל זה על ההטבות הניתנות לסגל האקדמי.
לפי הנחיות ות"ת מאוגוסט 1995 (להלן- הנחיות ות"ת)22 , חבר סגל אקדמי חייב לראות באוניברסיטה את עיסוקו העיקרי, להקדיש לעבודתו באוניברסיטה את מיטב זמנו ומרצו ולהימנע מעיסוקים הע לולים לפגוע בחובותיו לאוניברסיטה או להגבילן.
עוד קובעות הנחיות ות"ת כי על חבר סגל אקדמי המבקש לעסוק בעבודה נוספת - באוניברסיטה אחרת , באחת המכללות או מחוץ למערכת ההשכלה הגבוהה - לקבל לכך אישור מהנהלת האוניברסיטה .
המוסד יאשר את הבקשה בתוך שהוא מקפיד ש עבודת החוץ אינה פוגעת בחובות ההוראה של חבר הסגל האקדמי ו בחובות המחקר שלו באוניברסיטה.
כן נקבע כי יש להתנות את האישור לעבודה נוספת במוסד אקדמי אחר בקבלת פנייה מהמוסד האקדמי האחר, ובה פירוט של מהות ההעסקה והיקפה , וכי על כל מוסד אקדמי המבקש להעסיק חבר סגל אקדמי ממוסד אקדמי אחר לוודא כי חבר הסגל קיבל אישור לעבודה נוספת זו מהמוסד האקדמי שהוא מועסק בו במשרה מלאה.
כמו כן, נקבעו מגבלות על העסקת חבר סגל אקדמי בכל מערכת ההשכלה הגבוהה, לרבות במכללות , ביותר ממשרה אחת תקנית , ונקבע כי .
17 בטכניון נבדקו הכללים המזכים במענק זמן מלא .
18 בבן-גוריון נבדק מקרה פרטני של מתן מענק זמן מלא לחבר סגל ש עסק בעבודה נוספת.
19 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי, באיגודים ובמוסדות להשכלה גבוהה (2002 ), "עבודה נוספת של הסגל האקדמי של האוניברסיטאות", עמ' 729-709.
20 ,מבקר המדינהדוח שנתי 62 (2012 ), "תכניות לימודים מיוחדות באוניברסיטאות", עמ' 1367 - 1365 , 1385 -1379 , 1405 -1401 .
21 ,מבקר המדינהדוח שנתי 65ג (2015 ), "פיקוח ות"ת על העסקת הסגל האקדמי הבכיר ומורים מן החוץ", עמ' 1391 -1365 .
22 באוגוסט1995 שלחה ות"ת לראשי האוניברסיטאות הנחיות המבהירות את הכללים שעל פיהם יש לנהוג בנושא עבודה נוספת של חברי סגל אקדמי.
מוסדות להשכלה גבוהה | 1493 .
היקף העבודה הנוספת של ו, מעבר למשרה התקנית , לא יעלה על 4 ש"ש באוניברסיטה אחרת כמורה מן החוץ או על 8-6 ש"ש במוסדות אקדמיים שאינם אוניברסיטאות.
עוד בשנת 2002 , בדוח הקודם, קבע מבקר המדינה כי הנחיות ות"ת אינן מסדירות באופן מלא את הטיפול במתן אישורים לעבודה נוספת.
בין היתר, נקבע בדוח כי לא נאמר בהן דבר בנושא עבודה נוספת של סגל אקדמי מחוץ לאקדמיה ובנושא עבודה נוספת של בעלי תפקידים, למשל ראשי חוגים וראשי מחלקות.
הועלה כי על אף האמור בדוח הקודם, ות"ת לא הסדירה את דרך הפיקוח שלה על עבודה נוספת של סגל אקדמי , לא קבעה הנחיות מפורטות לאישור עבודה נוספת של סגל אקדמי מחוץ לאקדמיה ולא קבעה הנחיות בנוגע לעבודה נוספת של בעלי תפקידים באוניברסיטאות.
האוניברסיטאות שנבדקו קבעו נהלים לאישור עבודה נוספת של חברי סגל (ראו להלן בתת -הפרק "נוהלי האוניברסיטאות"), ואכן, כמה מחברי הסגל 23 ביקשו אישור כזה.
ואולם, בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה פגמים רבים וחוסר אחידות בנהלים וב הליכים שהאוניברסיטאות קבעו לאישור עבודה נוספת של סגל אקדמי .
עולה מהבדיקה כי האו ניברסיטאות א ינן בודקות באופן סדור ושיטתי אם עיסוקיהם הנוספים של חברי הסגל מאפשרים ל הם למלא את חובותיהם בתחומים הוראה ומחקר24 .
עוד עלה בבדיקה כימרבית חברי הסגל העוסקים בעבודה נוספת עו שים זאת ב לא אישור .
כמו כן, עלה כי תופעה זו רחבה ומתמשכת 25.
ות"ת מסרה בתשובתה מיוני2017 למשרד מבקר המדינה כי היא שוקלת לגבש הנחיות מפורטות יותר בעניין העסקה נוספת, ל רבות לבעלי תפקידים.
עוד מסרה כי היא בוחנת אפשרות לאכוף את ההנחיות באמצעות מודל התקצוב.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התעלמותה של ות"ת מדוח מבקר המדינה הקודם , את אוזלת ידה ואת העובדה שבמשך כ-15 שנה היא לא הסדירה את האמור לעיל אף שעניינים אלו משליכים על נושאי הליבה של המערכת האקדמית - ההוראה, המחקר והתקציב.
על ות"ת, המאסדרת של התחום, לקבוע מדיניות ומסגרות עבודה.
כיוון שהיא לא עשתה זאת, כל מוסד פועל על פי שיקול דעתו, ונוצרו ביניהם הבדלים.
זאת ועוד, יש מוסדות שאינם פועלים על פי ההנחיות שהם עצמם קבעו.
משרד מבקר המדינה חוזר ומעיר לוות"ת כי עליה להרחיב את הנחיותיה ולכלול בהן מגבלות ברורות להעסקה נוספת של חברי סגל, לרבות בנושא העסקה שאינה במוסד אקדמי; על ות"ת לקבוע לוח זמנים להליך זה, כך שיסתיים בפרק זמן קצר.
23 כמפורט להלן בלוח מס' 1.
24 ראו להלן בפרק "פגמים בהליכי האישור לעבוד בעבודה נוספת ".
"ראו להלן בפרק "מספר חברי הסגל העובדים בעבודה נוספת 1494 |דוח שנתי 68ג .
נוהלי האוניברסיטאות .
בדוח הקודם קבע מבקר המדינה כי עובד בגוף ציבורי, כמו אוניברסיטה, חייב למלא קודם כול את חובותיו לאותו גוף וכי ראוי שאישור לעבודה נוספת יותנה, בין השאר, בכך.
עוד נקבע בדוח כי ראוי שהאוניברסיטאות יבהירו זאת מפורשות בתקנונים ובנהלים שלהן כדי לשמור על רמת ההוראה ועל רמת המחקר וכדי להבטי ח שחברי הסגל האקדמי ייתנו תמורה מלאה לשכר שהאוניברסיטאות משלמות להם.
האוניברסיטאות שנבדקו קבעו נהלים לעבודה נוספת של חברי סגל מחוץ לאוניברסיטה (להלן - הנוהל של העברית, הנוהל של ת"א ונוהל בר -אילן), נהלים לעבודה נוספת בתוך האוניברסיטה ונהלים רלוונטיים אחרים.
בנהלים אלו נקבעו מגבלות להעסקה נוספת ונכתב בהם ש על חבר סגל להימנע מעיסוקים אחרים העלולים לפגוע בחובותיו כלפי האוניברסיטה .
עוד קובעים הנהלים הוראות בדבר האישור שעל חבר סגל לבקש מהאוניברסיטה לעבודה נוספת ובדבר האישור שהאוניברסיטה תיתן לעבודתו זו.
הביקורת העלתה כי יש סתירות בין הנחיות ות"ת ובין נהלים באוניברסיטאות שנבדקו בדבר מתן אישור לעבודה נוספת של חברי הסגל האקדמי.
נוהל אוניברסיטת ת"א - בניגוד להנחיות ות"ת, הקובעות כי כל עבודה נוספת של חבר סגל טעונה אישור מראש של האוניברסיטה, לפי הנוהל של אוניברסיטת ת "א, לא נדרש חבר סגל לקבל אישור לעבודות חוץ מסוימות: ייעוץ שהיקפו עד יום אחד בשבוע והוראה במוסד אקדמי אחר שהיקפה לא עולה על מחצית משעות ההוראה של חבר סגל בדרגתו באוניברסיטה.
כל עבודת חוץ אחרת ועבודה שהיקפה חורג מהאמור טעונות אישור מראש, והאישור תקף לאותה שנה בלבד.
עוד קובע הנוהל כי על חבר סגל לדווח מראש ובכתב לדקאן ולמזכירות האקדמית על כל עבודת חוץ שהוא מתכוון לעסוק בה, לרבות עבודה שאינה טעונה אישור.
משרד מבקר המדינה מעיר לאוניברסיטת ת"א על כך שאין היא דורשת מכל חבר סגל המבקש לעסוק בעבודה נוספת לקבל ממנה היתר ועל כך שאין היא בודקת שעבודת החוץ אינה פוגעת בחובות ההוראה של חבר הסגל לאוניברסיטה ו בחובות המחקר שלו.
אם כן, אין היא מקיימת את הנחיית ות"ת ואת קביעות מבקר המדינה בדוח הקודם.
אוניברסיטת ת"א טענה בתשובתה מיולי 2017 כי הנחיות ות"ת אינן חלק מחוזה העבודה של חבר הסגל האקדמי באוניברסיטה אלא אם אומצו בהסכמה לתוך חוזה זה.
מוסדות להשכלה גבוהה | 1495 .
משרד מבקר המדינה דוחהאת טענתה זו.
על אוניברסיטת ת"א לתקן את הנוהל לעבודה נוספת ולהתאים את ההנחיות בו להנחיות ות"ת לעניין עבודה נוספת.
על פי נוהל בר-אילן, חבר סגל המעוניין לעבוד בעבודה נוספת בהיקף של עד 6 שעות בהוראה או עד 8 שעות בכל סוג עבודה אחר , עד שני ימי עבודה בשבוע, נדרש לקבל לכך אישור מראש מהדקאן.
לעבודה בהיקף רחב יותר נדרש אישור מראש הן מוועדה לעבודה נוספת (להלן - הוועדה לעבודה נוספת) הן מהרקטור.
משרד מבקר המדינה מעיר לבר -אילן כי היקף העבודה הנוספת שהיא מתירה חורג מהמותר לפי הנחיות ות"ת, לפיהן חבר סגל יכול לעבוד בעבודה נוספת בהיקף של עד 4 ש"ש באוניברסיטה אחרת כמורה מן החוץ או 8-6 ש"ש במוסדות אקדמיים שאינם אוניברסיטאות.
אוניברסיטת בר -אילן מסרה בתשובת ה מיוני 2017 (להלן- תשובת בר - אילן) כי אף שהיא מתירה בנוהל שלה לחבר סגל לעבוד שעות רבות יותר מכפי שצוין בהנחיות ות"ת, היא נוהגת בפועל לפי הנחיות ות"ת, ובטופס הבקשה לאישור עבודה נוספת מצוין מספר השעות המותר לפי הנחיות ות"ת.
על בר אילן לתקן את הנוהל שלה כך שיהלום את הנחיות ות"ת.
בין הנחיות ות"ת לנוהלים של ת"א ובר -אילן נמצאה סתירה גם בנוגע לדרישת ות"ת להתנות את האישור בקבלת פנייה מהמוסד האחר , ובה פירוט על מהות ההעסקה ו על היקפה.
נמצא כי דרישה זו אינה כלולה בתנאים שקבעו ה אוניברסיטאות ת"א ובר -אילן, ובדיקה אקראית שמשרד מבקר המדינה ערך בהן העלתה כי חברי הסגל המדווחים על העסקה במוסד אקדמי אחר אכן אינם מצרפים פנייה מהמוסד האחר.
עוד עלה כי אוניברסיטת ת"א אינה נותנת אישור לכל חבר סגל המבקש לעסוק בעבודה נוספת בהוראה במוסד אקדמי אחר אלא רק לחברי סגל המבקשים לעבוד בהיקף ה חורג מההיקף המרבי ש האוניברסיטה קבעה.
כך ה מוסד האקדמי האחר אינו יכול לוודא כי אוניברסיטת ת"א אישרה לחבר הסגל לעבוד בעבודה נוספת זו.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את הצורך לחזור ולהעיר לאוניברסיטאות כי עליהן להתאים את נוהליהן ואת הליכי העבודה בהן להנחיות ות"ת.
התאמה כזאת תאפשר להן לבצע פיקוח ובקרה הולמים על העבודה הנוספת של חברי הסגל מחוץ למוסד ולוודא כי אין היא פוגעת בחובותיהם האקדמיות וכי אין היא מעמידה את חברי הסגל במצב של ניגוד עניינים.
היעדר בקרה ופיקוח של ות"ת על העסקה נוספת של סגל אקדמי .
ות"ת דורשת מהמוסדות - אוניברסיטאות ומכללות - לדווח לה מדי שנה בשנה על מספר הש"ש שמלמד כל חבר סגל ולספק פרטים על הפחתה בהן, ככל שיש כזו.
על בסיס נתוני המוסדות26 בדקה ות"ת מדי שנה- עד שנת התשע"ג ( 2013 -2012 ) - ,את היקף ההוראה בפועל של הסגל האקדמי בכל מוסד ומוסד ובכלל זה את היקף ההעסקה הנוספת בהוראה.
בבדיקה בחנה ות"ת בין השאר אם חבר סגל אקדמי במוסד אחד עבד גם במוסד אקדמי אחר, ואם כן, אם העסקתו הכוללת לא חרגה מהוראותיה.
במקרים שנמצאו חריגות, ביקשה ות"ת מהמוסדות להסבירן.
מבקר המדינה קבע בדוח הקודם כי על ות"ת לפקח על ההיקף הכולל של עבודה נוספת של חברי הסגל האקדמי בכל מוסד.
לדבר יש משמעות כלכלית, שכן חבר סגל אקדמי העובד בעבודה כזאת בהיקף מצומצם או העובד בעבודה נוספת בלא שדיווח עליה נחשב מי שאינו עובד בעבודה נוספת, ולכן הוא זכאי למענק זמן מלא27 (להלן- מענק זמן מלא או המענק).
מתן המענק משפיע על תקציב האוניברסיטאות , תקציב שוות"ת מתקצבת ומממנת את רובו .
בדוח המבקר בנושא פיקוח על העסקה , מבקר המדינה קבע כי לבקרה שוות"ת מפעילה על חריגות בהעסקתו של הסגל הבכיר יש חשיבות עליונה לשמירה על מינהל תקין ועל יעילות הניצול של התקציבים.
עוד נ קבע בדוח כי על ות"ת למלא את תפקידה כגוף המפקח על מערכת ההשכלה הגבוהה ומבקר אותה.
26 ראו גם בדוח המבקר בנושא פיקוח על העסקה .
27 מענק זמן מלא מזכה את חבר הסגל בתוספת שכר של כ -15% משכרו.
הטבה זו סוכמה בהסדר משנת 1994 בין ארגוני חברי הסגל האקדמי לראשי האוניברסיטאות.
כללי הזכאות למענק פורטו במסמכי ות"ת מ - 17.
לפי מסמכים אלו, המענק יינתן לחבר סגל שהקדיש את כל זמנו למוסד ולא השתכר שכר הגבוה מתקרת הכנסה שנקבעה לפי דרגתו והמתעדכנת מפעם לפעם בעבודה נוספת (באוניברסיטה או מחוצה לה).
עוד נקבע כי המענק יינתן לחבר סגל שהגיש בקשה לקבלו, ובה הצהרה בדבר עבודתו מחוץ למוסד בחודשים שקדמו למועד הבקשה ושבעבורם הוא מבקש את המענק ובדבר זכאותו לקבלת המענק.
ראו עוד בדוח זה, בתת-הפרק " מתן מענק זמן מלא לעוסקים בעבודה נוספת".
מוסדות להשכלה גבוהה | 1497 .
בביקורת עלה כי בשנת התשע"ג בדקה ות"ת רק חריגות בהעסקה נוספת של חברי סגל אקדמי שהתרחשו ב סמסטר ב' , ולא בדקה חריגות שהתרחשו בסמסטר א'.
ות"ת פנתה בכתב למוסדות שבדיקותיה העלו חריגות בהן, אולם האוניברסיטאות שנבדקו בביקורת זו לא השיבו למכתביה28 ,.
יתרה מכךמתחילת התשע"ד ( 1.
13) הפסיקהות"ת לבדוק את היקף שעות ההוראה ואת היקף ההעסקה הנוספת בכל המוסדות .
סמנכ"לית למינהל משאבי אנוש בוות"ת כתבה במרץ וביוני 2016 למשרד מבקר המדינה כי אכן, הפעם האחרונה שוות"ת פנתה במכתבים רוחביים לכלל המוסדות הייתה בגין נתוני התשע"ג .
היא הוסיפה כי לא תוכננה בדיקה רוחבית בנוגע ל נתוני התשע"ד משום ש מערכת המידע הוחלפה באותה תקופה, וההחלפה הגבילה את הנתונים.
עוד היא ציינה כי כשתיקנה ות"ת את הליקויים שהוזכרו ב דוח המבקר בנושא פיקוח על העסקה, היא ב חנה שוב את אופי הפיקוח על הנושא ו"סוכם שתבוצע ביקורת עומק מדגמית בכל שנה ולא במתכונת הקודמת ".
לדבריה, הסיבה לשינוי אינה חוסר במשאבים - מערכת המידע החדשה מאפשרת לשלוף את החריגות בקלות רבה יותר מהמערכת הקודמת ומצריכה פחות עיבוד ידני ממנה.
לטענתה, השינוי אמור להגביר את יעילות האכיפה של ות"ת.
היא הוסיפה כי ות"ת ממשיכה לבדוק את הסגל האקדמי כשהיא בודקת תכניות הוראה חדשות ואוכפת חריגות בעבודה שוטפת זו.
בביקורת עלה כי עד ינואר 2017 ות"ת לא ביצעה כלל בדיקות עומק מדגמיות כאלה, בניגוד להסבריה שלעיל.
החלטת ות"ת להפסיק לבדוק את העסקת הסגל באופן רוחבי ולחדול מלהתריע על חריגות בהעסקה, זאת אף שיש לה מערכת מידע המאפשרת לבצע זאת בקלות רבה יותר מאשר בעבר, אינה מתיישבת עם מטרתה להגביר את יעילות האכיפה ואינה מתיישבת עם מיצוי נאות של תקציבי המדינה ושל משאביה.
לב דיקה חשיבות גם מאחר ש היא מאפשרת למוסד לוודא שחבר סגל המועסק אצלו אינו עובד גם במוסד אחר ולברר אם העסקתו הכוללת של איש הסגל בשני המוסדות גם יחד עומדת ב הנחיות ות"ת .
מידע זה אינו נגיש למוסד בלא לקבל את מלוא המידע מוות"ת אלא אם חבר הסגל עצמו דיווח לו על כך .
אם כן, בהחלטה זו ות"ת מונעת מהמוסדות מידע ואת האפשרות לתקן את המצב וגם אינה מבצעת בעצמה בקרה נאותה.
כמו כן, אין לקבל את הסברי ות"ת שהיא מייעלת את האכיפה מפני שלמעשה אין היא מאפשרת למוסדות לבצע בקרה ראויה.
התנהלות זו מלמדת על אוזלת יד.
על ות"ת להגביר את הבקרה והאכיפה של הנחיותיה, לחזור לאלתר לבצע בדיקה רוחבית, לשלוח מכתבי התרעה בעניין זה למוסדות ולוודא שהנחיותיה מיושמות במלואן.
28 ראו להלן גם בתת-הפרק " עבודה נוספת של סגל אקדמי מחוץ לאוניברסיטה בלא אישור ".
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את הצורך לחזור ולהעיר לוות"ת כי עליה למלא את תפקידה כגוף המפקח על מערכת ההשכלה הגבוהה והמבקר אותה.
עליה לעמוד ביתר תוקף על קיום הכללים וההנחיות לפעילותם של המוסדות , ובייחוד על כללים שיש להם השלכות תקציביות, ולוודא שהמוסדות פועלים בהתאם לכללים הללו.
מספר חברי הסגל העובדים בעבודה נוספת .
מערכת יחסי העבודה בין חברי הסגל האקדמי ובין האוניברסיטאות מבוססת על אמון - חברי הסגל האקדמי מחויבים להקדיש את מיטב זמנ ם ומרצם לעבודתם באוניברסיטה, להימנע מעיסוקים העלולים לפגוע במילוי חובותיהם לה ולקבל אישור לעבודה נוספת.
אין בידי ה אוניברסיטאות מידע על הזמן שחברי הסגל מ קדישים למחויבויותיהם האקדמיות באוניברסיטה, למעט להוראה פרונטלית.
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי חברי סגל רבים עוסקים ב עבודה נוספת בלא אישור ; כי לאוניברסיטאות אין מידע מלא על חברי הסגל העוסקים בעבודה נוספת - על מספרם ועל היקף עבודתם הנוספת; כי הן לא מוודאות שהעבודה הנוספת של חבר הסגל אינה באה על חשבון מחויבותו לאוניברסיטה וכי אין הן מוודאות שהתנאים שהן התנו במתן ההיתר לעבודה נוספת אכן מתקיימים.
פגמים בניהול המידע של האוניברסיטאות שנבדקו בנוגע להיתרים שנתנו לעבודה נוספת .
במרץ 2016 ביקשמשרד מבקר המדינה מהאוניברסיטאות שנבדקו למסור לו את מלוא הנתונים בנוגע לחברי סגל שעבדו באוניברסיטה בהתשע"ג -התשע"ה, לרבות בנוגע ל חברי סגל שאושר להם לעבוד מחוץ לאוניברסיטה או ל עבוד בעבודה נוספת באוניברסיטה.
ואולם, התברר שאין בידי האוניברסיטאות שנבדקו מלוא הנתונים בנוגע לחברי הסגל העוסקים בעבודה נוספת ולתנאים שהן העמידו להם: 1.
האוניברסיט אות ת"א ובר-אילן אינן מנהלות את המידע בנוגע לחברי הסגל האקדמי שביקשו היתר לעסוק בעבודת חוץ; אין הן מרכזות את הבקשות ואת האישורים שנתנו ואין הן יכולות לעקוב בצורה סדורה ושיטתית אחר תוקף האישורים ותנאיהם: היקף שעות העבודה הנוספת שאושר, גובה ההשתכרות בעבודה הנוספת, אם אפשר להעניק לחבר הסגל מענק זמן מלא לצד ה אישור לעבוד ב עבודה נוספת 29, אישורים חריגים וכד ומה.
29 ראו להלןבפרק "תשלום מענק זמן מלא לעוסקים בעבודה נוספת באופן החורג מהכללים".
מוסדות להשכלה גבוהה | 1499 .
אין בסיס מידע סדור, .
מלא ושלם בנוגע להון .
במרץ 2016 , לאחר שמשרד מבקר המדינה ביקש מהאוניברסיט אות לקבל את רשימת חברי הסגל האקדמי שביקשו היתר לעסוק בעבודת חוץ, הן ריכזו באופן ידני ונקודתי את הנתונים.
אוניברסיטת ת"א מסרה בתשובתה מיולי 2017 למשרד מבקר המדינה כי היא פועלת לאסוף את המידע באופן ממוחשב.
הועלה כי הנתונים שהעבירו ה אוניברסיטאות שנבדקו למשרד מבקר המדינה חסרים ושהמידע שבידיהן חסר: לא נכללו בהם כל הנתונים בנוגע לאישורים שהן סיפקו לחברי הסגל לעבוד בעבודות נוספות .
עוד הועלה כי בנוגע לחברי סגל רבים העובדים בכמה עבודות נוספות, הן בתוך המוסד הן מחוץ לו, פרטי העבודות הנוספות אינם שלמים (למשל, חסר מידע מהותי - מספר הש"ש שחבר הסגל עובד בכל עבודה נוספת).
כך נפגעת היכולת של האוניברסיטאות לפקח על העבודה הנוספת של אנשי הסגל שלהן ולוודא כי היא עומדת בכללים.
אשר לאוניברסיטה העברית , עולה גם שכל עובד בה מקבל כמה מספרים מזהים, כל אחד בהקשר אחר, במקום מספר זיהוי יחיד.
ריכוז המידע בדרך זו עלול ליצור חוסר התאמה וטעויות, ולכן מקשה לארגן את המידע, לנתחו ולנהל אותו.
משרד מבקר המדינה מעיר לאוניברסיטאות שנבדקו כי הדעת אינה סובלת שלמוסדות אקדמיים אין בסיס מידע סדור, מלא ושלם בנוגע להון האנושי שלה ם.
בהיעדר בסיס מידע ראוי, נפגמת מא וד יכולת ן של האוניברסיטאות לבקר את עבודת הסגל האקדמי שלהן ולפקח עליה ועל האישורים שהן נותנות.
על האוניברסיטאות לייעל א ת הניהול של בסיסי הנתונים שלהן.
אין מדובר בליקוי טכני אלא בליקוי מהותי, ובלא לתקנו, אי אפשר להבטיח כי העבודה הנוספת של חברי סגל לא תבוא על חשבון החובות האקדמיות שלהם.
מצב זה פוגע הן בסטודנטים הן במחקר האקדמי.
מספר חברי הסגל שקיבלו אישור לעבוד בעבודה נוספת או שיש סימנים לכך שהם עובדים בעבודה נוספת .
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שעשרות חברי סגל באוניברסיטאות שנבדקו עסקו בעבודה נוספת בלא אישור (ראו להלן בפרק "עבודה נוספת של סגל אקדמי מחוץ לאוניברסיטה בלא אישור").
כדי לקבל תמונת מצב כוללת על מספר חברי הסגל העוסקים ב עבודה נוספת , השתמש משרד מבקר המדינה בנתונים שמסרו לו האוניברסיטאות שנבדקו בנוגע לחברי הסגל שעבדו בהן בשנות הלימודים התשע"ג-התשע"ה במשרה מלאה.
לוח 1 : חברי סגל שקיבלו אישור לעבוד בעבודה נוספת או שיש סימנים לכך שעבדו בעבודה נוספת התשע"ג -התשע"ה - מספרם ושיעורם .
סוג חברי הסגל התשע"ג התשע"ד התשע"ה .
חברי סגל במשרה מלאה 644 635 656 .
חברי סגל שקיבלו אישור לעבוד בעבודה נוספת (באוניברסיטה .
או מחוצה לה) 84 (13%) 78 (12%) 92 (14%) .
חברי סגל שלא ביקשו מענק זמן מלא ולא ביקשו אישור .
לעבודה נוספת 119 (18%) 85 (13%) 109 (17%) .
חברי סגל שביקשו תיאום מס אך לא ביקשו אישור לעבודה נוספת 6 (1%) 3 (קרוב ל- .
חברי סגל שקיבלו אישור לעבודה נוספת או שיש סימנים לכך .
שעבדו בעבודה נוספת 209 (32%) 166 (26%) 207 (32%) .
חברי סגל במשרה מלאה 744 753 769 .
חברי סגל שקיבלו אישור לעבודה נוספת או דיווחו על עבודה נוספת .
(באוניברסיטה או מחוצה לה) 115 (15%) 148 (20%) 132 (17%) .
חברי סגל שלא ביקשו מענק זמן מלא ו לא דיווחו על עבודה נוספת 121 (16%) 73 (10%) 78 (10%) .
חברי סגל שביקשו תיאום מסאך לא דיווחו על עבודה נוספת 31 (4%) 50 (7%) 58 (8%) .
חברי סגל שקיבלו אישור לעבודה נוספת או שישסימנים לכך שעבדו .
בעבודה נוספת 267 (36%) 271 (36%) 268 (35%) .
חברי סגל במשרה מלאה 507 510 503 .
חברי סגל שקיבלו אישור לעבודה נוספת(באוניברסיטה או מחוצה .
לה) 141 (28%) 118 (23%) 121 (24%) .
חברי סגל שלא ביקשו מענק זמן מלא ו לא ביקשו אישור לעבודה .
נוספת 111 (22%) 106 (21%) 97 (19%) .
חברי סגל שביקשו תיאום מס ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת 38 (7%) 28 (5%) 32 (6%) .
בעבודה נוספת 290 (57%) 282 (49%) 250 (50%) מוסדות להשכלה גבוהה | 1501 .
בנתונים נכללו פרטים על חברי סגל שקיבלו אישור לעבוד בעבודה נוספת באוניברסיטה או מחוצה לה.
כמו כן, משרד מבקר המדינה בחן סימנים לכך שחברי סגל עבדו בעבודה נוספת אף שלא קיבל ו לכך אישור: נבדק כמה מבין חברי הסגל לא ביקשו אישור לעבודה נוספת אך גם לא ביקשו מענק זמן מלא - חברי סגל שוויתרו על הטבת שכר שהם זכאים לה אם אכן לא השתכרו מעבודה נוספת יותר מ סכום מסוים .
עוד, נבדק כמה חברי סגל ביקשו מהאוניברסיטה לבצע תיאום מס ב של הכנסות נוספות שהיו להם (להלן - ביקש תיאום מס) 30 אף שלאקיבלו אישור לעבוד בעבודה נוספת.
ייתכן שעובדים אלו ביקשו לבצע תיאום מס מפני שהשתכרו מעבודה נוספת שהם לא דיווחו עליה.
הנתונים המופיעים להלן, בלוח 1, מתבססים על נתוניהאוניברסיטאות שנבדקו : .
30 עובד המקבל הכנסה מכמה מעסיקים רשאי לבצע תיאום מס מול פקיד השומה ולהגיש למעסיקיו את האישור על כך כדי להימנע מתשלום מס ביתר במשך השנה.
יש לציין שחבר סגל יכול להגיש מסמך כזה למעסיק האחר או לבצע תיאום מס בסוף שנת המס ישירות מול פקיד השומה, כשהוא מגיש לו את הדוח השנתי.
לכן נתון זה אינו משקף את כל המקרים שיש לעובד הכנסה מכמה מעסיקים.
כמו כן, ייתכנו הכנסות שאינן מעבודה פעילה נוספת, כגון מפנסיה.
מלוח 1 עולה כי בשלוש האוניברסיטאות שנבדקו, בשנים התשע"ג -התשע"ה מאות חברי סגל לא ביקשו היתר לעבוד בעבודה נוספת, אך הם גם לא ביקשו מענק זמן מלא, אף שבקשה כזאת הייתה יכולה לזכותם ב הטבה כלכלית ניכרת.
מדובר ב -351 ,חברי סגל בשנת התשע"ג 264 בהתשע"ד ו -284 בהתשע"ה.
עולה מכך חשש סביר כי הם עובדים בעבודה נוספת בלא היתר31 .
עוד כמה עשרות חברי סגל ביקשו לבצע תיאום מס אף שגם הם לא ביקשו היתר לעבוד בעבודה נוספת.
בשנת התשע"ה היה מספרם של חברי הסגל שייתכן שעובדים בעבודה נוספת על משרתם הקבועה בלא אישור בשלוש האוניברסיטאות שנבדקו - 38032 - כ-20% מחברי הסגל שהועסקו בהן באותה שנה33.
נוסף להם עסקו בהתשע"ה 34534 חבריסגל בעבודה נוספת באישור - כ-18% מחברי הסגל.
על סמך נתונים אלו אפשר להעריך כי בסך הכול כ-40% מחברי הסגל35 עסקו בהתשע"ה בעבודה נוספת.
העובדה ששיעור כה גבוה, כ -40% , מקרב חברי הסגל באוניברסיטאות שנבדקו עובדים בעבודה נוספת והאפשרות שרבים מהם (כמחציתם, שהם כחמישית מכלל חברי הסגל) עוסקים לכאורה בעבודה נוספת ב לא היתר צריכה להדליק נורה אדומה אצל מל"ג, ות"ת והאוניברסיטאות עצמן.
משמעות הדבר היא שהנחיית ות"ת, שלפיה חבר סגל חייב לראות באוניברסיטה את עיסוקו העיקרי ולהקדיש לעבודתו באוניברסיטה את מיטב זמנו ומרצו, אינה מתמל את, וחלק ניכר מהם מתפנה לעיסוקים אחרים.
בר-אילן מסרה בתגובתה כי לפי בדיקתה, שיעור חברי הסגל שלא ביקשו מענק זמן מלא ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת נמוך בכ -30% מהמצוין לעיל.
העברית מסרה כי על פי בדיקתה, מספר חברי הסגל שלא ביקשו מענק זמן מלא ולא ביקשו אישור לעבודה נוספת היה 104 בשנת ה תשע"ג (119 על פי חישוב משרד מבקר המדינה) , 89 בשנת ה תשע"ד (85 על פי חישוב משרד מבקר המדינה) ו-26 בשנת התשע"ה, השנה שהעברית החלה להפעיל מערכת דיווחים חדשה (109 .
)על פי חישוב משרד מבקר המדינה שתי האוניברסיטאות הללו, העברית ובר -אילן, לא סיפקו את ה נתונים שעליהם הן התבססו בחישוביהן.
אף על פי כן, משרד מבקר המדינה מעיר כי גם בחישוביהן נמצאו חברי סגל רבים שייתכן שהם עוסקים בעבודה נוספת בלא אישור.
31 ראו גם בתת-הפרק "עבודה נוספת מחוץ לאוניברסיטה בלא אישור כלל".
32 109+6+78+58+97+32 .
33 בשנת התשע"ה הועסקו 1,928 חברי סגל באוניברסיטאות שנבדקו ( 656+769 +503 ).
35 725 ( 207+268 +250 ), שהםכ-40% מ- 1,928.
מוסדות להשכלה גבוהה | 1503 .
הסימנים שהתגלו אשר לאפשרות שמאות מבין חברי הסגל עובדים בעבודה נוספת בלא אישור מחייבים את האוניברסיטאות ליזום פעולות לבחינת היקף התופעה ולמניעתה.