HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כדי להתייעל וכדי למנוע פגיעה כלכלית וביטחונית, על כל הגורמים הפועלים בכל מעבר להיות מתואמים ביניהם, ועל כל גורם במעבר לתאם את פעילותו ולסייע ליתר הגורמים כמיטב יכולתו.
פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|475 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי ,בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצא כי לא תמיד יש תיאום בין הגופים ולעיתים הגורם הנמצא במעבר משחרר כלי רכב וטובין מבדיקה שעליה הוא מופקד בעוד שגוף אחר מעוניין לבדוק אותם.
להלן דוגמה בולטת: , במהלך פעילות של יחידת מנר"ם אזח"ע במעבר ההתיישבות 2015 בפברואר מיתר, הנתון לאחריות צה"ל, עצרו בודקי המנר"ם משאית עמוסה בריהוט ובמוצרי פרזול שניסתה להיכנס מתחומי הרשות הפלסטינית לתחומי ישראל.
הנהג הציג תיעוד לגבי הטובין, שהתברר שהיה מזויף.
בחקירת הנהג התברר כי הוא עובד אצל בעל המשאית – עוסק ט'.
שבוע מאוחר יותר נתפס שוב נהג המשאית כשהוא מעביר ריהוט ומוצרי פרזול מתחומי הרשות הפלסטינית לתחומי ישראל בלוויית תיעוד מזויף.
בחקירת יחידת מנר"ם אזח"ע התברר כי לעוסק ט' יש אישור לעבור באופן חופשי וללא בדיקה במעבר נגוהות.
על האישור חתום קצין הגנה מרחבית של חטיבת יהודה.
בחקירה של מנר"ם אזח"ע עלה כי תושב יישוב בדרום הר חברון פנה אל קצין הגמ"ר יהודה וטען בפניו כי יש לו מפעל רהיטים וכי עוסק ט' הוא הנהג של המפעל וביקש עבורו אישור מעבר חופשי וללא עיכובים.
בחקירה עלה כי לתושב אשר פנה אין כל מפעל רהיטים.
עוד התברר כי קצין ההגמ"ר הוא שהוציא את האישור שהתבקש, ובו צוין כי יש לתת לנהג לעבור בצורה חופשית.
בבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי העוסק ט' הופיע בדוח של רכז המודיעין במטה המעברים שהוזכר לעיל, ובו מציין רכז המודיעין כי עוסק ט' הוא עבריין סדרתי שנחשב למחולל פשיעה תיקי 11 כלכלית.
עוד הועלה כי לעוסק זה רשומים במרשמי רשות המיסים דוחות גילוי עבירה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי חוסר תיאום בין הגורמים הפועלים במעברים עלול לגרום לפגיעה ביטחונית וכלכלית במדינת ישראל.
על רשות המיסים ושאר הגורמים הפעילים במעברים כמו: רשות המעברים היבשתיים של משרד הביטחון, המשרד לביטחון פנים וצה"ל, ליצור תיאום ביניהם, לרבות בדרך של ממשקי עבודה מקוונים, ולהביא לכך שכל אחד יהיה מודע לתפקידו של השני, ובמידת הצורך, כאשר גורם אחד ייתקל בעבירות הקשורות לגורמים אחרים במעבר, הוא יעכב את העבריינים ויודיע על כך לגורמים הרלוונטיים להמשך הטיפול.
476 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהפיקוח רשות המיסים על העברת דלק לרשות הפלסטינית הרשות הפלסטינית רוכשת בישראל את כל הדלק שהיא זקוקה לו.
על פי ההסכמים, הדלק לתחומי הרשות הפלסטינית מועבר בשני מסופים: האחד נמצא ליד מעבר תרקומיא שבאזור חברון, והשני ליד הכפר הפלסטיני נעלין שבאזור מודיעין.
העברת הדלק נעשית בשיטת "גב אל גב": מכלית ישראלית מגיעה למסוף עם הדלק האמור לעבור לרשות הפלסטינית, ומולה מגיעה מכלית פלסטינית האמורה לקבל את הדלק.
שתי המכליות מחברות צינור ביניהן ומעבירות את הדלק.
בתום העברת הדלק המכלית הישראלית חוזרת לתחומי ישראל והמכלית הפלסטינית העמוסה בדלק יוצאת לתחומי הרשות הפלסטינית.
על פי נתוני רשות המיסים, הרשות מיליארד ש"ח, ובשנת 2.
91 בערך של2017 הפלסטינית רכשה דלק מישראל בשנת מיליארד ש"ח.
אחד מתפקידי המנר"ם הוא לפקח על העברת הדלק לתחומי הרשות הפלסטינית בבדיקת משרד מבקר המדינה התברר כי מטעמי בטיחות נאסר על עובדי המנר"ם לעלות על מכליות הדלק כדי לבדוק את הסוגרים ואת מדיד הדלק.
עוד התברר כי רשות המיסים לא קבעה כלים אחרים לביצוע הבדיקה והפיקוח על העברת הדלק לרשות הפלסטינית.
בנסיבות אלה עובדי המנר"ם אינם יכולים לפקח על כמות הדלק שעימה הגיעה המכלית הישראלית למסוף, על כמות הדלק שהועבר לתחומי הרשות הפלסטינית ואם אכן המכלית הישראלית פרקה את כל הדלק שהייתה אמורה לפרוק.
הועלה כי מנהל המנר"ם בתרקומיא ביקש מהממונים עליו וכן ממנהל המעבר מטעם , לרכוש מאזניים לשקילת מכליות דלק 2008 רשות המעברים היבשתיים, עוד בשנת כדי שתתאפשר שקילת מכליות הדלק בכניסתן ובצאתן ממסוף הדלק וכך יהיה אפשר לחשב את כמויות הדלק שהועברו לרשות הפלסטינית וכן לוודא שאין החזרה של חלק מהדלק לתחומי ישראל.
עד מועד סיום הביקורת לא נרכשו מאזניים לשקילת מכליות הדלק ולא ניתן לפקח באופן ראוי על העברת הדלק לרשות הפלסטינית.
פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|477 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד מבקר המדינה העלה עוד בבדיקתו כי רשות המיסים ניסתה החל משנת לקדם את העברת הדלק לתחומי הרשות הפלסטינית באמצעות צנרת 2012 באופן ישיר במקום במכליות.
לשיטה זו יש יתרונות, כמו למשל: בקרה ושליטה על כמות הדלק העוברת לרשות הפלסטינית, הפחתת עלויות גבוהות של הובלה, הפחתת זיהום הסביבה וסיכונים הנובעים מנזילות דלק ונסיעות המכליות, פגיעה בשוק השחור של תחנות הדלק הפירטיות בישראל והפחתת העלמות המס כתוצאה מכך.
עד למועד סיום הביקורת לא יצא הנושא אל הפועל.
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים לבחון את כלל מנגנוני הפיקוח והבקרה על העברת הדלק לרשות הפלסטינית כדי ליצור הרתעה אפקטיבית מפני הברחות.
לשם כך עליה לבחון פתרונות נוספים, כגון: צובר גדול בעל יכולת מדידה מדויקת של כמויות הדלק שממנו ימלאו המכליות של הרשות הפלסטינית את הדלק או הצינור, או כל פתרון אחר שיכול להביא לבקרה אמיתית ואפקטיבית על העברת הדלק.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "מינהל המכס מקבל את עמדת המבקר שיש לעשות יותר בכל הקשור לפיקוח על מעבר הדלק לרש"פ.
יצוין, כי ההחלטה על פריסת מערך צינורות בין ישראל לרש"פ שיכולה בהחלט לסייע על הפיקוח הינה פוליטית ואינה בסמכות רשות המסים.
בעתיד בכוונתנו ליישם את רפורמת הבונדדים מול הרשות הפלסטינאית, לפיה האחריות על גביית המסים בכל הקשור לייבוא טובין לשטחי הרש"פ, תחול על הרש"פ וכחלק מהעברת האחריות ייקבעו כללים חדשים לטיפול בדלק בין ישראל לרש"פ".
העברת אגרגטים מהרשות הפלסטינית לישראל בין חומרי הגלם המשמשים לתעשיית הבטון בישראל נמצאים גם אגרגטים מיליוני טונות 55-(חצץ) לסוגיהם.
תעשיית ענף הבטון במשק הישראלי צורכת כ של אגרגטים בשנה.
על פי הערכות וחישוב הכמויות המועברות במעבר, כשליש מהאגרגטים המעובדים לבטון במדינת ישראל מגיעים ממחצבות ביהודה ובשומרון, דרך מעבר הסחורות שער אפרים.
במדינת ישראל יש תקן לאגרגטים לתעשיית הבטון, שנקבע על ידי מכון התקנים הישראלי ומוענק למחצבות שעברו אישור של המכון.
אגרגטים שאינם בעלי תקן עלולים להביא ליצירת בטון שאינו חזק דיו ואינו אטום למים, ולהשפיע על צריכה להעסיק טכנולוג 3 האלסטיות שלו.
מחצבה המתאימה לתקן ישראלי ת"י מוסמך בתחום המחצבות, ובכל יום עליו לבצע לפחות בדיקה מקצועית אחת שמטרתה לבדוק את איכות החומר ולהבטיח שמבנים שייבנו מאותם אגרגטים לא יקרסו או ייסדקו בשל חולשת החומר.
478 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ,באזור יהודה ושומרון יש כיום תשע מחצבות לייצור אגרגטים לתעשיית הבטון ומתוכן יש רק שתי מחצבות שקיבלו אישור תקן ממכון התקנים הישראלי ופועלות בהתאם לחוק.
נוכח המחסור בישראל באגרגטים לתעשיית הבטון, וכן עקב המחיר הנמוך יותר של האגרגטים שנחצבו במחצבות שאינן בעלות תקן, קיים ביקוש לאגרגטים ממחצבות אלו.
פנתה רכזת ועדות מקצועיות במכון התקנים הישראלי אל יצרני הבטון 2018 ביוני והתריעה בפניהם כי: "נוכח המחסור באגרגטים לייצור בטון בתחום מדינת ישראל פונים חלק מיצרני הבטון למקורות שאינם מאושרים או מוסמכים לצורך רכישת אגרגטים המיועדים לייצור בטון.
מודגש בזאת כי דרישות מערכת ההסמכה של מכון התקנים מחייבות רכש אגרגטים לייצור בטון רק ממקורות אשר אושרו על ידה, הן בגבולות המדינה והן מחוץ להם.
במידה ויגיע מידע על שימוש באגרגטים שאינם מאושרים יזומן היצרן לדיון לפני ביטול הסמכתו לייצור בטון עקב אי , פנה מ"מ ראש מנהלת 2018 עמידתו בדרישות התקן".
חודש מאוחר יותר, ביולי תפעול תו תקן אל ראש המינהל האזרחי, בנושא אגרגטים ממחצבות לא מאושרות לצורך ייצור בטון.
במכתב הוא טען כי: "דרישות מערכת ההסמכה של מכון התקנים מחייבת רכש אגרגטים לייצור בטון רק ממקורות אשר אושרו על ידה.
האגרגטים , אחרת עלולים לפגוע בטיב הבטון.
הובא 3 צריכים להתאים לתקן ישראלי ת"י לידיעתנו כי מועברים אגרגטים ממקורות לא מאושרים, לייצור בטון דרך מעברים כגון שער אפרים.
נראה כי הדבר נובע ממחסור באגרגטים לייצור בטון בתחום מדינת ישראל, דבר שמביא לכך שחלק מיצרני הבטון בישראל פונים למקורות שאינם מאושרים או מוסמכים, לצורך רכישת אגרגטים המיועדים לייצור בטון.
אודה על טיפולכם בנושא".
בבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי עד למועד סיום הביקורת, בפברואר , לא חל כל שינוי בנושא.
עובדי המכס אינם יכולה לעצור את האגרגטים 2019 כיוון שמעבר שער אפרים אינו מוגדר מעבר בין-לאומי, ולכן הם אינם בודקים כי קיים תו תקן אלא, כאמור לעיל, הם בודקים רק אם יש חשבוניות ותעודות משלוח כדין מנגד.
עובדי רשות המעברים היבשתיים, המתפעלת את המעבר, אינם בודקים אם יש לאגרגטים תו תקן ועוסקים רק בביטחון.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "כפי שמתואר במסמך המבקר בין הרשות הפלסטינית לישראל קיימת מעטפת מכס אחת.
המשמעות הישירה היא, כי בעת כניסת טובין מהרשות לישראל אין התחייבות לעמוד בכל דרישות חוקיות היבוא כפי שקיים ביבוא בגבול בינלאומי".
פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|479 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי למשרד מבקר המדינה כי2019 רשות המעברים היבשתיים ציינה בתשובתה מיוני עוסקת בבידוק ביטחוני.
פיקוח על תו תקן ]רשות המעברים היבשתיים[ "רמי"ם אינו במסגרת תפקידיה של רמי"ם".
למשרד מבקר המדינה כי דוח 2019 מכון התקנים הישראלי ציין בתשובתו מיוני מבקר המדינה אכן מציג תמונה בעייתית, ועל כן הציע את הפתרון הזה: "לוודא כי במעברים הביטחוניים תהיה רשימה של מחצבות מאושרות על ידי מכון התקנים הישראלי.
מפעילי המעברים יבדקו לכל משאית את תעודת המשלוח, שהופקה על ידי המחצבה שייצרה את האגרגטים באותה משאית.
ככל שהמחצבה בתעודת המשלוח לא תימצא ברשימת המחצבות המוסמכות על ידי מת"י, המשאית לא תורשה להיכנס ולפרוק את האגרגטים בשטחי מדינת ישראל.
כדי למנוע זיופים של תעודות משלוח, מוצע שהמחצבה תעביר באופן קבוע באמצעים אלקטרוניים את תעודות המשלוח למעבר המתאים".
משרד מבקר המדינה מעיר כי לתקן של חוזק הבטון יש חשיבות בקביעת יכולת המבנים לעמוד בפני רעש אדמה או אירועי חבלה.
על כן אין להרשות כניסת אגרגטים לתעשיית הבטון שאין להם תו תקן.
על מכון התקנים, האמון על קיום תקן הבטון, על רשות המיסים ועל רשות המעברים היבשתיים לפעול לפתרון הבעיה, להדק את שיתוף הפעולה בין הגופים ולדאוג לפיקוח במעבר אשר ימנע כניסת אגרגטים שאין להם תו תקן.
פיקוח רשות המיסים על היבוא לרשות הפלסטינית כאמור, ההתחשבנות בין ישראל לבין הרשות הפלסטינית נעשית על בסיס ) למול חשבוניות שהופקו ברשות I השוואת חשבוניות שהופקו בישראל (חשבונית ).
בנושא היבוא דרך מעברים יבשתיים בין-לאומיים או P הפלסטינית (חשבונית דרך נמלי הים ונמלי התעופה, אופן ההתחשבנות שונה.
עם הגעת היבוא לטובת הרשות הפלסטינית ושחרור הטובין, מדינת ישראל מעבירה את מיסי היבוא אל הרשות הפלסטינית.
במקרה כזה נדרש לבצע פיקוח הדוק על כך שהטובין יעברו אל תחומי הרשות הפלסטינית, שכן אם הם לא יועברו אליה ובמקום זאת יזלגו ויימכרו בישראל, ההפסד למדינת ישראל יהיה כפול: היא תפסיד את סכום מיסי היבוא, שכן היא כבר העבירה אותם אל הרשות הפלסטינית על בסיס הצהרת היבואן כי הטובין מיועדים לגורם ברשות הפלסטינית, וכן היא תפסיד כאשר הטובין יימכרו בתחומי מדינת ישראל במסגרת הכלכלה הבלתי מדווחת, ללא תשלום מע"ם ומס ההכנסה בגין מכירת הטובין.
480 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה תפקיד המנר"מים הוא, בין היתר, לעקוב אחר הרישום שנפתח בנמל עם שחרור הטובין שהגיעו למדינת ישראל ביבוא ואמורים להגיע לשטחי הרשות הפלסטינית, ועד להגעת הטובין למעבר שנקבע לקראת העברתם לשטחי הרשות הפלסטינית (להלן - סגירת מטענים), ולבדוק שם כי הרישומים בשני המקומות תואמים.
היעדר רישום של העברת הטובין לשטחי הרשות הפלסטינית מצביע על שני מצבים אפשריים: הטובין הועברו ממדינת ישראל לתחומי הרשות אך לא דרך מעבר רשמי, או שהם הושארו בישראל ונמכרו בתחומיה.
בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצא כי לא נקבעה כל סנקציה כנגד מי שאינו פועל על פי ההסכם ואינו מעביר את הטובין במעברים הרשמיים שנקבעו לכך.
במצב זה יכולים היבואנים הפלסטינים לנצל את המצב ולהפר את ההסכמים ללא חשש מצעדי אכיפה נגדם.
בטבלה שלהלן נתונים, על פי רישומי רשות המיסים, בדבר סגירת המטענים שהגיעו ביבוא לרשות הפלסטינית ונתוני סגירת המטענים שהגיעו ביבוא לרשות הפלסטינית והיו מיועדים לעבור במעבר עופר: נתוני סגירת המטענים שהגיעו ביבוא לרשות הפלסטינית, :15 לוח 2018 - 2016 השנה 2016 2017 2018 סך המטענים שהגיעו ביבוא 211,168 213,383 197,532 מספר המטענים שעברו במעברים שנקבעו136,874 ) אחוזים64.
8(134,341 ) אחוזים63.
0(116,765 ) אחוזים59.
1( מטענים שהגיעו ביבוא והיו אמורים לעבור במעבר עופר77,050 82,163 68,271 מספר המטענים שעברו במעבר עופר38,435 ) אחוזים49.
5( בבדיקה של משרד מבקר המדינה עלה כי שיעור הציות בסגירת מטענים הולך היה שיעור הציות של יבואנים 2011 ופוחת לאורך השנים.
לדוגמה, בשנת , ולאורך השנים הלך שיעור זה ופחת עד 72% פלסטינים בסגירת מטענים בלבד.
עוד עלה כי בולטת במיוחד בחוסר הציות 63%- ל2017 שהגיע בשנת בעניין זה סגירת המטענים האמורים לעבור במעבר עופר.
יש לציין כי טובין מיובאים האמורים לעבור במעבר עופר הם כאלה שהגיעו בדרך האוויר ולכן סביר שערכם גבוה במידה ניכרת מערכם של טובין שהגיעו בדרך הים.
פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|481 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי ביצעה רשות המיסים הערכה של אובדן המס מטובין שיובאו2017 בתחילת שנת על ידי יבואנים פלסטינים אך לא עברו לתחומי 2016 לתחומי מדינת ישראל בשנת הרשות הפלסטינית במעברים הרשמיים שנקבעו.
על פי הערכתה, כמחצית מהטובין שלא בוצעה לגביהם סגירת מטענים לא עברו לתחומי הרשות הפלסטינית אלא נמכרו מיליון 450 מס בגובה2016 בישראל.
כתוצאה מכך הפסידה מדינת ישראל בשנת ש"ח.
בעקבות זה החליטה רשות המיסים לקדם את נושא הסגר האלקטרוני.
הרעיון הוא שכל הטובין המיובאים לרשות הפלסטינית יובלו בכלי הובלה סגור וינוטרו באמצעות סגר אלקטרוני מקושר במערכת ג'י.
פריקת הסגר האלקטרוני תיעשה רק במעבר הסחורות לרשות הפלסטינית.
בכך יהיה אפשר לעקוב בזמן אמת אחר תנועת הטובין לרשות הפלסטינית ולמנוע בזמן אמת פריקה של היבוא המיועד לרשות הפלסטינית, בשווקים ובמחסנים בישראל.
בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצא כי עד למועד סיום הביקורת, בפברואר , לא חל כל שינוי בנושא, ורשות המיסים עדיין לא הפעילה את הסגר 2019 האלקטרוני, על אף יתרונותיו הרבים לייעול העבודה ולמניעת הפרת מיליון ש"ח בשנת 450-הסכמים, והגם שאומדן עלות הפסדי המס נאמדו בכ .
2016 לדעת משרד מבקר המדינה על רשות המיסים למנוע כל אפשרות של זליגת טובין המגיעים ביבוא ומיועדים לרשות הפלסטינית, לתחומי מדינת ישראל.
לשם כך על רשות המיסים לבחון הפעלת סנקציות כלפי יבואנים פלסטינים המייבאים טובין לרשות הפלסטינית ולא עברו במעברים שנקבעו לשם כך.
נוסף על כך, על רשות המיסים לקדם את נושא הסגר האלקטרוני, ולשקול לתקן את ההסכם באופן שמיסי היבוא לא יעברו לטובת הרשות הפלסטינית אלא רק לאחר שיתברר כי הטובין הגיעו למעבר הסחורות המאושר שנקבע לטובין ולאחר שעברו לתחומי הרשות הפלסטינית.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "בסמכות בית המכס הרלוונטי לפעול, במקרים לפקודת המכס ולדרוש מהיבואן הפלסטיני ערובות 31 המתאימים, בהתאם לסעיף לצורך הבטחת קיום הוראות דיני המכס ולהגנת הכנסותיה של רשות המכס.
זאת, כתנאי לשחרור הסחורה מפיקוח המכס.
כאשר יוכח שהטובין הגיעו למעבר המוסדר שנקבע לכך (מעברי 'גב אל גב'), אזי תושב הערבות ליבואן הפלסטיני".
בתשובה , ציינה רשות המיסים כי: "לאחרונה חלה התקדמות בנושא זה.
2019 נוספת מדצמבר עובדי רשות המיסים הוסמכו כפקידי מכס על פי הצו בדבר סמכויות המכס (יהודה .
כמו כן, עבודת המטה להסדרת הסמכויות 1969-), התשכ"ט309 'ושומרון), (מס כאמור באמצעות צו אלוף מתאים נמצאת בסיומה".
482 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה 31 משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המיסים כי עליה לפעול, בהתאם לסעיף לפקודת המכס, ולהנחות את מנהלי בתי המכס הרלוונטיים לדרוש מהיבואן הפלסטיני ערובות לצורך הבטחת קיום הוראות דיני המכס והעברת הטובין במעבר המוסדר שנקבע לשם כך.
פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים| פיקוח רשות המיסים על המעברים היבשתיים|483 משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישי משרד האוצר - רשות המיסים בישראל| פרק שלישיסיכום לפעילות רשות המיסים במעברי הגבול היבשתיים של מדינת ישראל ובמעברים הפנימיים בתוך מעטפת המכס של מדינת ישראל נודעת חשיבות רבה באכיפת חוקי היבוא, במניעת הברחות, במניעת הפרות של החוק לאיסור הלבנת הון ובאכיפת ההסכמים שנחתמו בין מדינת ישראל לרשות הפלסטינית וההתחשבנות הכספית ביניהן.
ממצאי הביקורת של משרד מבקר המדינה העלו כשלים מהותיים במניעת הברחות טובין דרך מעברי הגבול, במניעת העברת טובין אסורים, במניעת העברת טובין ללא תיעוד כדין במעברים הפנימיים ובמיוחד טבק ומוצריו שעליהם מוטל מס גבוה באופן ניכר מטובין אחרים.
על פי אומדן של רשות המיסים, הפסד המיסים שנגרם למדינת ישראל כתוצאה מההברחות והעברות הטובין ללא תיעוד מתאים גבוה מאוד, ורק מטבק וסיגריות מסתכם מיליארד ש"ח בכל שנה.
חלק מהכשלים שנמצאו עלולים אף 1.
25-ביותר מ להגיע לכדי פגיעה בביטחון המדינה.
חוסר הטיפול היסודי של רשות המיסים במבריחי הטבק ומוצריו ואי-גביית המיסים הנדרשים מביאים להפסד כספי גדול לאוצר המדינה ואף לפגיעה - באמצעות תחרות לא הוגנת של הסוחרים בסחורה מוברחת - בסוחרים המתנהלים כחוק ומשלמים מס מלא; ותוצאתו גם חוסר מוחלט של הרתעה מעבריינות בנושאים אלו.
עבודת רשות המיסים במעברי הגבול ובמעברים הפנימיים אינה נעשית באופן מיטבי, דבר הפוגע ביכולת ההרתעה שלה מפני עבירות על החוק כמו גם באלימות כלפי עובדי רשות המיסים במעבר אלנבי.
משום כך על רשות המיסים לפעול ללא דיחוי להסדרה שתאפשר עבודה שוטפת ויעילה במעברים היבשתיים.
על רשות המיסים להוביל תהליך שמטרתו למנוע הברחות במעברים ולאכוף את חוקי המיסים כנדרש, בשיתוף פעולה ובתיאום עם כל הגורמים הפועלים במעברי הגבול ובמעברים הפנימיים (רשות שדות התעופה, רשות המעברים, צה"ל, משטרת ישראל).
על רשות המיסים לבחון את משימותיה ויעדיה בכל מעבר, בין-לאומי או פנימי, ולדאוג ליצירת התנאים, ובכלל זה מתן הכשרה מתאימה לעובדיה וכינון מבנה ארגוני העונה על הצרכים, שיאפשרו לעובדים למלא את משימותיהם באופן מלא כפי שנקבעו בחוק, בנוהלי רשות המיסים, וכן בהתאם להנחיות הגופים המקצועיים.
מבוא (להלן - חוק הכניסה לישראל), 1952-.
לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב 1 הכניסה לישראל והיציאה ממנה נעשות דרך מעברי גבול בין-לאומיים, והן כרוכות בהצגת מסמך נסיעה תקף - דרכון או תעודת מעבר אחרת.
שר הפנים ממונה על ביצוע החוק הזה.
בשנת1 מעברי גבול בין-לאומיים22 היו בישראל2018 עד2015 .
בשנים 2 מיליון כניסות ויציאות של עוברים במעברי הגבול (להלן - תנועות29.
1-היו כ מוצגים מספר מעברי הגבול לסוגיהם ומספר תנועות 1 בגבול).
2018 העוברים בהם בשנת מספר מעברי הגבול לסוגיהם :1 תרשים 2018 ,ומספר תנועות העוברים בהם המקור: נתוני רשות האוכלוסין בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מוצגים נתונים על מספר התנועות בכל מעברי הגבול בישראל בשנים 2 בתרשים .
22018 עד2015 - שדה דב; מעברים 2019 מעברים אוויריים: שדות התעופה בן גוריון, רמון, חיפה, נבטים, ועד ליולי 1 יבשתיים: מעבר בגין (טאבה), מעבר רבין (ערבה), גשר אלנבי, נהר הירדן, ניצנה, מעבר ארז, ראש הנקרה, קונטרה; מעברים ימיים: נמל חיפה, נמל אשדוד, נמל ים אילת, נמל חדרה, מרינה תל אביב, נפתח מעבר הגבול רמון ונסגרו שלושה 2019 מרינה הרצליה, מרינה אשקלון, קצא"א ונחל הקישון.
21 מעברים - באילת, בעובדה ובשדה דב, ובסך הכול היו בתוך תנועות העוברים הזרים נכללים גם פלסטינים.
רוב העוברים הפלסטינים עברו במעבר גשר אלנבי 2 .
לירדן וחזרו אליה באותו מעבר.
במעבר זה רשאים לעבור תושבים פלסטינים וזרים בלבד 492 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה 2018 - 2015 , תנועות העוברים במעברי הגבול:2 תרשים המקור: נתוני רשות האוכלוסין, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי בארבע השנים האחרונות גדל מספר התנועות במעברי הגבול הן של נתיני 40%- מתנועות העוברים הן של ישראלים ו60% .
44%-של ישראל ב מכלל התנועות במעברי הגבול היו בנמל התעופה בן גוריון 80% .
מדינות אחרות (להלן - נתב"ג).
רשות שדות התעופה (להלן - רש"ת) מפעילה ככלל את מעברי הגבול האוויריים 1 .
על1977-והיבשתיים מכוח סמכויותיה לפי חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז ביקורת הגבולות במעברים האלה ובשאר מעברי הגבול הבין-לאומיים מופקדת רשות האוכלוסין וההגירה (להלן - רשות האוכלוסין או הרשות).
הרשות נדרשת להעניק שירות יעיל לעוברים במעברי הגבול ולמנוע כניסת אנשים לשטחה של מדינת ישראל אם יש חשש ביטחוני או פלילי בכניסתם לארץ, או אם יש חשש שהם מבקשים להגר לישראל שלא כחוק, וכן למנוע יציאה מהארץ של אנשים אשר גורמי אכיפה ומשפט אסרו את יציאתם.
חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי 2 (להלן - חוק 1.
17-, חל על כלל התושבים מ 2009-ובמאגר מידע, התש"ע .
התקופה שקדמה למועד זה נקבעה בחקיקה כתקופת מבחן שבה 3)הביומטרייה לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים 19- ו16 מועד תחולת החוק על כלל התושבים נקבע לפי סעיפים 3 5 , ותקנה 2017-ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (תיקון והוראת שעה), התשע"ז לתקנות הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (תיקון .
זיהוי ביומטרי מתבצע בשיטות אוטומטיות המבוססות על מאפיינים 2017-והוראת השעה), התשע"ז אנטומיים ופיזיולוגיים הניתנים למדידה, כמו טביעת אצבע וצילום קשתית העין.
אמצעי הזיהוי מוזנים למאגר מידע ביומטרי.
הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|493 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני חוק הביומטרייה חל רק על תושבים שנתנו את הסכמתם לכך בכתב.
החוק קובע הסדרים שיאפשרו זיהוי ואימות זהות של תושבי מדינת ישראל באמצעות הכללת מידע ביומטרי במסמכי זיהוי (תעודת זהות או דרכון) באופן שנועד למנוע זיוף ושימוש בזהות אחרת.
בחוק הוגדרו אמצעי הזיהוי הביומטריים: תמונת תווי הפנים ותמונות שתי טביעות האצבעות המורות של האדם.
רשות האוכלוסין מאפשרת לבעלי דרכון ביומטרי מעבר מהיר במעברי הגבול גדל מספר הישראלים שעברו 2018 באמצעות עמדות לזיהוי ביומטרי.
9- (מ 2017 לעומת שנת 25%-במעברי הגבול באמצעות זיהוי ביומטרי בכ מיליון תנועות בגבול).
את הבקרה על תנועת העוברים במעברי הגבול הבין-לאומיים מבצע מינהל 3 .
ביקורת הגבולות ברשות האוכלוסין באמצעות בקרי גבול שמינה שר הפנים בתרשים שלהלן מפורטים נתונים על תקציב המינהל (לרבות ביצוע התקציב) .
2018 עד2015 המינהל בשנים4ועל מספר המשרות בתקן תקציב מינהל ביקורת הגבולות ומספר המשרות בתקן :3 תרשים 2018 - 2015 ,המינהל המקור: נתוני רשות האוכלוסין, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
"תקן כוח האדם" הוא רשימת המשרות ולצידן טווח הדרגות של האמורים לאיישן, אשר נקבעת עבור כל 4 .
יחידה מיחידותיו של גוף ממשלתי 494 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מספר משרות העובדים בתקן מינהל ביקורת הגבולות:4 תרשים 2018 - 2015 ,ומספר התנועות במעברי הגבול המקור: נתוני רשות האוכלוסין, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
גדל גם מספר התנועות במעברי הגבול 2018 עד2015 מהתרשים עולה כי בשנים .
באותה תקופה גדל מספר המשרות בתקן של מינהל ביקורת גבולות בשיעור 44%-ב .
25%-של כ פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את הנושאים האלה: 2019 בחודשים אפריל עד אוגוסט משך ההמתנה לביקורת הגבולות בנתב"ג; העמידה של רשות האוכלוסין באתגרי מערך ביקורת הגבולות; הבקרה על ביקורת הגבולות; תשתיות מידע לזיהוי נוסעים זרים בביקורת הגבולות.
בדיקות השלמה נעשו ברש"ת, במטה לביטחון לאומי שבמשרד ראש הממשלה, במשרד המשפטים ובמשטרת ישראל.
יצוין שהביקורת עסקה בבדיקות של הנכנסים לארץ והיוצאים ממנה בידי רשות האוכלוסין בלבד.
הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|495 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שנימשך ההמתנה לביקורת הגבולות בנתב"ג .
ביקורת הגבולות כוללת אימות של מסמכי הנסיעה של הנוסע, וידוא שהם 1 תקפים ובדיקה אם יש מניעה לכניסתו לארץ או ליציאתו ממנה, כאמור.
אם , נבדק גם אם 5הנוסע הוא נתין מדינה שנתיניה זקוקים לאשרת כניסה לישראל נעשו הבדיקות של ביקורת הגבולות בידי 2009 ברשותו אשרה תקפה.
עד שנת בקרי גבול או באמצעות עמדות לשירות עצמי המיועדות לדרכונים רגילים (המכונות עמדות "כף יד", כיוון שהנוסע נדרש להציב בהן את כף ידו לצורך זיהוי).
משנה זו הציבה רשות האוכלוסין גם עמדות אוטומטיות לשירות עצמי, המיועדות לישראלים המחזיקים במסמכי נסיעה ביומטריים (להלן - עמדות ביומטריות).
הצבת עמדות ביומטריות נועדה לשפר את השירות שרשות האוכלוסין מעניקה לנוסע הישראלי, שכן השימוש בהן עשוי לחסוך זמן יקר במעברי הגבול ) ועד 2017 בישראל.
מאז הוחל חוק הביומטרייה על כלל תושבי ישראל (ביולי גדל פי שלושה מספר העמדות הביומטריות 2019 מועד סיום הביקורת באוגוסט מהן בנתב"ג).
70 , עמדות102 היו2019 שהוצבו במעברי הגבול (ביולי דלפקי ביקורת הגבולות בכניסה לישראל:1 תמונה .
2019 צילום: משרד מבקר המדינה, אוגוסט על פי חוק הכניסה לישראל, כל אזרח של מדינה זרה המעוניין להיכנס לישראל ולשהות בה, למטרות 5 .
"שונות ולתקופות שונות, נדרש לקבל רישיון ישיבה משר הפנים.
רישיון זה מכונה גם "אשרה" או "ויזה 496 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה עמדת ביקורת גבולות ביומטרית:2 תמונה .
2019 צילום: משרד מבקר המדינה, אוגוסט .
בשנים האחרונות גדל באופן ניכר מספר הנכנסים והיוצאים במעברי הגבול 2 בישראל, בייחוד בנתב"ג.
להלן נתונים על מספר התיירים שנכנסו לישראל דרך מעברי הגבול ועל מספר בקשות הכניסה שנדחו (להלן - סירובי כניסה) בשנים .
2018 עד2012 הבקרה על מעברי הגבול| הבקרה על מעברי הגבול|497 משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה| פרק שני2018 - 2012 , תיירים שנכנסו לישראל וסירובי כניסה:1 לוח מספר התיירים שנה שיעור הגידול במספר שנכנסו לישראל התיירים שנכנסו לישראל 2012 מספר בהשוואה לשנת סירובי שיעור הגידול במספר הכניסה סירובי הכניסה 2012 בהשוואה לשנת 2012 2,335,745 - 2,554 - 2013 2,468,346 6% 5,074 99% 2014 2,626,571 12% 9,181 259% 2015 2,499,151 7% 11,223 339% 2016 2,394,987 3% 18,389 620% 2017 3,126,979 34% 19,556 666% 2018 3,530,657 51% 22,495 781% .
המקור: נתוני רשות האוכלוסין, בעיבוד משרד מבקר המדינה חל גידול ניכר במספר התיירים שנכנסו לארץ 2017 מהלוח עולה כי משנת (בנוגע לעלייה במספר סירובי הכניסה - ראו להלן).
רשות האוכלוסין היא גוף ממשלתי המספק שירות לכלל תושבי המדינה 3 ולעוברים במעברי הגבול, ומדי שנה פונים אליה מאות אלפים לצורך קבלת מענה בעניינים שעליהם היא מופקדת.
הרשות, ככל גורם ממשלתי אחר, נדרשת גם להפעיל את סמכויותיה כך שהשירות יינתן לפונים במהירות הראויה .
לשם כך עליה למדוד את הזמן של כל אחד 6ובלא שתיגרם להם טרחה יתרה מהשירותים שהיא מעניקה ולהעריך אותם.
, רש"ת תממן את ההוצאות המשתנות 19967 .
על פי החלטת הממשלה ממרץ 4 של הפעלת מערך ביקורת הגבולות ובהן שכר בקרי הגבול בקו הקדמי (ראו נחתם הסכם בין רש"ת לבין רשות האוכלוסין שבו נקבע 2011 להלן).
בינואר זמן ההמתנה המרבי לשירות רשות האוכלוסין לציבור בעמדות ביקורת הגבולות בנתב"ג.
בין השאר נקבעו פרקי הזמן המרביים מהגעת הנוסע לעמדת ביקורת הגבולות ועד לקבלת השירות בה (להלן - זמן ההמתנה).
בהסכם לא נקבע מי אחראי למדידת זמן ההמתנה בפועל - רש"ת או רשות האוכלוסין.