HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
| 501 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה (קוגניטיביים ), כגון חשיבה מילולית, כמותית ולוגית, כושר ביצוע ודייקנות, וכן מבחני אבחון, .
כגון כישורים חברתיים, סגנון עבודה וכישורי ניהול.
ככלל , שמונת המועמדים בעלי הציון .
הגבוה ביותר יזומנו לשלב ועדת הבוחנים 27 .
בנובמבר 2018 פרסם אגף בחינות ומכרזים בנש"ם מדריך לאבחון והערכה תעסוקתיים של .
אוכלוסיות מרקע מגֻוון, מקרב החברה הערבית, יוצאי אתיופיה, החברה החרדית ואנשים עם .
המדריך נועד לספק למעריכים כלים לאבחון נכון ולמניעת הטיות, סטריאוטיפים .
ו"מלכודות אבחוניות" בתהליכי הגיוס והמיון.
במדריך הובאו תפיסות מוטעות של מעסיקים, .
חסמים כלליים של אוכלוסיות מרקע מגֻ וון ומידע על הבדלים בין -תרבותיים והצעות לדרכי .
התמודדות הרלוונטיות לכלל האוכלוסיות.
על פי תשובת נש"ם, גם עובדי מכוני המיון .
העוסקים בבחינת מועמדים לשירות המדינה קיבלו הדרכה ובה למדו על השוני התרבותי בין .
נוסף על כך, בשנת 2019 פרסם אגף בחינות ומכרזיםעקרונות מנחים לגיוס עובדים, .
לרבות מידע על אודות ערוצים לגיוס עובדים.
להתמצאות בשפה העברית יש משקל בתהליך המועמדות והקבלה לשירות המדינה, ובין .
השאר כתיבת קורות החיים, הגשת טופסי המועמדות, מבחני המיון וריאיון עם ועדת בוחנים.
יתר על כך, מועמד ששפתו העיקרית אינה עברית יכול לבקש להיבחן באחת משש שפות .
זרות, למעט במבחנים שנועדו לבחון חשיבה מילולית, ואלה ייעשו בעברית, שכן ידיעת השפה .
העברית היא הכרחית בשירות המדינה.
להלן ממצאים מתהליך שיתוף הציבור: רק 7% מהמשיבים מקרב עובדי המדינה הערבים .
סברו שמבחני מיון מותאמים לדוברי ערבית שאינם שולטים בעברית, 30% סברו .
שהמבחנים מותאמים במידה מסוימת ו-47% סברו שאינם מותאמים(השאר לא השיבו .
עניינית); רק 13% מהמשיבים סברו שמבחני המיון מותאמים למועמדים מקרב החברה .
הערבית בהיבט התרבותי, 36% סברו שהם מות א מים במידה מסוימת ו-38% סברו שהם .
אינם מותאמים (השאר לא השיבו עניינית).
דברים שאמרו עובדי מדינה ערבים בתהליך שיתוף הציבור עשויים ללמד על הטיות תרבותיות .
שיש במבחני המיון לחברה הערבית.
לדוגמה: "יש הרבה אנשים מא וד חכמים ומשכילים שלא .
גדלו בסביבה או בבתי ספר יהודיים והם נשמעים וכותבים כמו ערבים ולא שוקלים אותם כי .
הם נשמעים ונראים שונה"; "תהליכי המיון והקבלה לא לוקחים בחשבון שאנחנו באים מחברה, .
רקע תרבותי, השכלה ודרך חינוך שונה במהות, ולכן צריך להתאים את תהליכי המיון .
הגם שנש"ם פרסמה מדריך ייעודי לקליטת עובדים מרקע תרבותי שונה, וכן מאפשרת .
היבחנות באחת משש שפות זרות במרבית הבחינות, עלו בשיתוף הציבור שערך מבקר .
המדינה עמדות מובהקות של עובדים מקרב החברה הערבית שלפיהן מבחני המיון אינם .
מומלץ כי נש"ם תערוך בדיקה של מבחני המיון והנגשתם למועמדים .
מקרב החברה הערבית, וזאת במטרה לוודא שהם מותאמים בהיבט התרבותי והשפתי .
27 ועדת בוחנים מתקיימת במשרד המיועד או בנש"ם במכרזי בכירים.
בוועדה זו ירואיין כל מועמד בנפרד מול חברי .
הוועדה במטרה להכירו אישית ולהעריך את התאמתו למשרה.
בסוף כל ריאיון, חברי הוועדה מעריכים את .
המרואיין על פי קריטריונים קבועים מראש.
| 502 | נש"ם ציינה בתשובתה כי בשנת2020 היא יזמה שירות אישי למועמדים מאוכלוסיות הזכאיות .
לייצוג הולם, לצורך מענה על שאלות והכוונה, וכן שלחה למועמדים מדריכים להבהרת תהליך .
נש"ם הוסיפה שהיא תבדוק את מבחני המיון ואת דרכי הנגשתם למועמדים .
מקרב אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, כדי לוודא שהם מותאמים להם בהיבט התרבותי .
והשפתי; תבצע פעולות הדרכה ממוקדות למכוני המיון; תעודד את מכוני המיון לבצע בדיקות .
ומחקרים לבדיקת הטענות בדבר הטיות תרבותיות; ותוסיף דרישות למיון מותאם לאוכלוסיות .
ייעוד משרות לקליטת עובדים מהחברה הערבית .
בהתאם לקבוע ב חוק המינויים , לא יתמנה אדם לעובד המדינה אלא לאחר שנציב שירות .
המדינה הכריז על המשרה בפומבי, בין שהתפנתה המשרה ובין שהיא עשויה להתפנות 28.
פי כללי התקשי"ר, לצורך איוש משרה תקנית פנויה באמצעות מכרז, יפורסם מכרז פנימי שבו .
רשאים להגיש מועמדות עובדי המשרד על כל יחידותיו, לרבות יחידות הסמ ך, או מכרז בין - .
משרדי שבו רשאים להגיש מועמדות עובדי משרדי הממשלה על כל יחידותיהם, לרבות יחידות .
אם לא נתמלאה המשרה בדרכים אלו, רשאי המנהל הכללי של .
המשרד, או מי שהוסמך לכך מטעמו, לפרסם מכרז פומבי למילוי המשרה.
בחוק המינויים נקבע כאמור כי הממשלה רשאית לייעד משרות אשר יועסקו בהן, ככל .
האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד, מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם לפי החוק .
שאינה מיוצגת באופן הולם כפי שתקבע הממשלה.
מכוח האמור החליטה הממשלה להורות .
למשרדי הממשלה לייעד משרות חדשות או מתוך המשרות שמתפנות עבור קבוצות אוכלוסייה .
הזכאיות לייצוג הולם, וכן להגדיר את מספר המשרות המיועדות לקבוצה הזכאית לייצוג .
החל מ-2012 דרשה נש"ם מהגופים הממשלתיים כי ייעדו אחת מכל שלוש משרות חדשות או .
משרות שהתפנו לעובדים מקרב האוכלוסיות האלה.
על פי נש"ם, יש לאייש משרות באמצעות מכרזים המיועדים לאוכלוסייה ספציפית במקרים .
הבאים: יש מצאי מועמדים מאוכלוסיית היעד שהם בעלי השכלה מתאימה בתחום העיסוק .
הספציפי, גם באזור שבו עתיד לעבוד מי שיכהן במשרה; המשרה מצויה במדרג שבו יש ייצוג .
חסר של אותה אוכלוסייה (בדגש על מדרגי ניהול) ; אוכלוסיית היעד סובלת מתת -הייצוג .
פרסום מכרזים פומביים בשירות המדינה נעשה, על פי נש"ם, באמצעות מערכת גיוס .
מקוונת באתר האינטרנט שלה ובמדיה חברתית, במפגשי חשיפה למועמדים , בירידי .
תעסוקה ובשיתוף פעולה עם גורמים מקרב החברה האזרחית העוסקים בקידום תעסוקה .
על פי כללי שירות המדינה (מינויים ) ( מכרזים, בחינות ומבחנים ), התשכ"א - .
28 בתקשי"ר נקבע כי איוש משרה פנויה ייעשה באמצעות מכרז פנימי או מכרז בין-משרדי בין עובדים המועסקים .
בשירות המדינה, ואם לא נתמלאה המשרה, יש לבצע מכרז פומבי; מבקר המדינה, דוח שנתי 66 ג(2016 ,) .
'"הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה", עמ62.
29 'למשל החלטת ממשלה מס4550 מיום 15.
| 503 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה 1961 , נציב שירות המדינה, לפי אופייה של המשרה ה פנויה, יפרסם אותה גם בשפה .
בשנים 2017 - 2019 פורסמו כ- 9,500 מכרזים פומביים בשירות המדינה, 574 (6% ) מהם .
יועדו למועמדים מהחברה הערבית.
משרד מבקר המדינה בדק את מספרי המועמדים .
במכרזים הפומביים שיועדו לחברה הערבית.
תרשים 14 : ממוצע המועמדיםלמכרזים פומביים המיועדים לחברה הערבית, .
בהשוואה לממוצע המועמדים במכרזים שאינם מיועדים לאוכלוסייה .
מסוימת, בשנים 2017 - 2019 .
מהתרשים עולה כי ממוצע המועמדים במכרז פומבי המיועד לחברה הערבית (35 ) .
היה נמוך מממוצע המועמדים במכרז פומבי שאינו מיועד לאוכלוסייה מסוימת ( 45 ) .
בכל אחת משלוש השנים שנבדקו.
על פי ממצאי תהליך שיתוף הציבור, רק 8% .
מהמשיבים מקרב החברה הערבית סברו כי יש חשיפה מספקת בציבור למכרזים .
המיועדים לחברה הערבית31 .
מועמדים מקרב החברה הערבית נבחרים באמצעות מכרזים המיועדים לחברה הערבית .
ובאמצעות מכרזים שאינם מיועדים לאוכלוסייה ספציפית.
בתרשים שלהלן נתונים על .
התפלגות כלל סוגי המכרזים (מכרזים פומביים, בין -משרדיים ופנימיים , וכן מכרזים .
30 לפי הכללים האמורים, מכרז יפורסם, בין השאר, באתר האינטרנט של נש"ם ושל הגוף הממשלתי הרלוונטי ובשני .
עיתונים יומיים לפחות בשפה העברית, ובעיתון המתפרסם בשפה הערבית.
סברו שאין חשיפה מספקת העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה .
| 504 | )למשרות בכירות שבהן נבחר מועמד מהחברה הערבית, בחלוקה למכרזים מיועדים .
ולמכרזים שאינם מיועדים, בשנים 2017 - 2019 .
תרשים15 : ,מכרזים שבהם נבחר מועמד מקרב החברה הערבית .
המקור: נתוני נש"ם בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי רוב המכרזים שבהם נבחר מועמד ערבי אינם מיועדים .
לאוכלוסייה ספציפית, וכי יש מגמת עלייה (במספרים מוחלטים ובאחוזים) בבחירה .
במועמדים מקרב החברה הערבית באמצעות מכרזים שאינם מיועדים לחברה .
מספר המכרזים המיועדים לחברה הערבית שבהם נבחר מועמד פחת .
כך למשל נבחרו בשנת 2019 442 מועמדים מקרב החברה .
הערבית, 121 (27% ) מהם באמצעות מכרזים מיועדים ו-321 (73% ) במכרזים שאינם .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הגידול בהיקף של 60% במספר המועמדים .
הערבים שנבחרו בכלל המכרזים, בשנים 2017 - 2019.
38% מעובדי המדינה הערבים שהשתתפו בתהליך לשיתוף הציבור סברו כי קליטת .
עובדים מהחברה הערבית באמצעות מכרזים ייעודיים עדיפה על פני קליטתם במכרזים .
| 505 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מנתוני נש"ם עולה כי ברוב המכרזים32 המיועדים לחברה הערבית שהסתיימו בשנת 2019 .
(57% ) לא נבחר זוכה, בעיקר משום ש במכרז לא היו מועמדים שעומדים בתנאי הסף .
(37%) ומשום שבמכרז היו מועמדים אך אף אחד מהם לא נבחר (11% .
בכלל המכרזים (למעט מכרזים ה מיועדים לחברה הערבית) במיעוט המקרים (40% ) לא .
ממצאי הביקורת מעלים אפוא שמכרזים המיועדים לחברה הערבית מאופיינים בריבוי .
משרד הבריאות השיב כי מועמדים רבים נמנעים מהגשת מועמדות למכרז מיועד בשל חשש .
מתיוג; משרד הבינוי והשיכון ציין כי קשה לאייש משרות שמיועדות לחברה הערבית, גם בשל .
דרישה שכיחה במשרד זה להשכלה הנדסית ומיעוט מועמדים במשרות שאינן פועלות בצפון .
הארץ; משרד העלייה והקליטה השיב כי הוא פרסם מכרזים מיועדים בעיקר בירושלים, וככלל, .
השתתפו בהם מעט מועמדים.
עובדים שנבחרו בהם ביקשו לאחר תקופה קצרה לעבור לעבוד .
ביחידות המשרד בצפון; מתשובת השירותים הווטרינריים עולה כי לאחר סיום הביקורת, הם .
ייעדו משרות לחברה הערבית .
על רקע הנתונים בדבר ייצוג שאינו הולם של החברה הערבית בקרב עובדי המדינה .
במשרדי הממשלה וביחידות הסמך, יש מקום לוודא שיוקצו די מכרזים פומביים מתאימים .
המיועדים לחברה הערבית.
מומלץ כי נש"ם תנתח את תופעת אי -הזכייה במכרזים .
ייעודיים ותוודא שהגופים מקצים מכרזים פומביים מיועדים במקרים המתאימים.
כאשר יש מצאי מועמדים ערבים שהם בעלי השכלה מתאימה בתחום העיסוק הספציפי.
שביעות רצון העובדים מקרב החברה הערבית .
משרד מבקר המדינה בדק, באמצעות תהליך שיתוף הציבור, את מידת שביעות הרצון של .
עובדי המדינה מקרב החברה הערבית מעבודתם בשירות המדינה.
קרוב למחצית מהמשיבים (47% ) דיווחו על שביעות רצון רבה.
בקרב העובדים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ( 55%) ו נמוך יותר במערכת .
45% מהמשיבים ציינו שרמת שביעות רצונם בינונית, ולהלן .
ההצעות הבולטות שלהם לשיפור מידת שביעות הרצון: שיפור בשכר ובביטחון .
התעסוקתי; שיפור היחס האישי והשוויוני; שעות עבודה נוחות יותר; קידום לתפקיד .
8% מהמשיביםציינו שרמת שביעות הרצון שלהם נמוכה .
מהמשיבים ציינו כי ימליצו לחבריהם או לבני משפחותיהם להצטרף לשירות .
בתרשים שלהלן ממצאי שיתוף ציבור עובדי המדינה מקרב החברה הערבית בדבר .
תחושות עובדים בארגון בשלושה היבטים, בחלוקה בין משרדי ממשלה ויחידות סמך לבין .
32 בנתונים נכללים כלל סוגי המכרזים לכל הדרגים: פומבי, פנימי ובין-משרדי.
| 506 | תרשים16 : תחושות עובדים ערבים בשירות המדינה בנוגע לשלושה היבטים .
המקור: עמדות ותפיסות עובדים מאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם בשירות המדינה , דוח מסכם במסגרת .
תהליך שיתוף ציבור עבור מבקר המדינה, אוקטובר 2020 .
מהתרשים עולה כי כ -40% מהעובדים במשרדי ממשלה וביחידות סמך, ויותר .
ממחצית העובדים בבתי החולים הממשלתיים, חשים שאינם זוכים להער כה על .
עבודתם בדומה לכלל העובדים, אינם חשים בנוח לבטא את עצמם כחלק מהחברה .
הערבית ואף סבורים שהארגון שבו הם עובדים אינו מקפיד להתייחס לחגים .
ולמועדים של החברה הערבית.
כך לדוגמה עלו אמירות שלפיהן היחס כלפי עובד .
נוצרי שמממש את זכותו שלא לעבוד בימי ראשון - אינו מכבד.
כשלושה רבעים מהמשתתפים בתהליך שיתוף הציבור בקרב החברה הערבית .
דיווחו שהם חשים במידה כלשהי בגילויי גזענות מצד עובדים אחרים או מנהלים: .
19% מהמשיבים דיווחועל תחושות כאלה במידה רבה; 23% במידהבינונית ו-31% .
24% מהמשיבים הערבים סבורים שהגוף הממשלתי שבו הם עובדים .
מטפל בגילויי גזענות במישור המשמעתי באופן מספק, והשאר ציינו שהטיפול .
ברמה בינונית (23% )או שאינו מספק (33%)33.
עלה כי 31% מהמשיבים בתהליך שיתוף הציבור בקרב החברה הערבית סברו כי .
ההנהלה מעודדת קליטת עובדים ערבים בארגון, 39% הסכימו עם כך חלקית ו-27% .
סברו שההנהלה אינה מעודדת זאת.
33 20% השיבו שאינם יודעים או שהשאלה אינה רלוונטית לגביהם.
| 507 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה משתתפים המחישו בדוגמאות שנתנו את תשובותיהם: "אומרים לך - מה אתה רוצה?
אתה קיבלת ואתה מוערך בסדר, אבל תגיד תודה שאתה פה"; " הייתי .
בפגישה עם מנכ"ל והוא דיבר על קליטה של עובדים ממגזר המיעוטים.
מהעובדים קמו ואמרו - מה אתה רוצה?
שערבים ישתלטו על המשרד?
ואמרתי יש לי אחות טובה או סטודנט שאני רוצה לקבל לעבודה, אמרו לי, יש מספיק .
ערבים במחלקה, את לא צריכה יותר ערבים"; " התחושה היא שגם אם יש שני אנשים .
באותו תפקיד אז התנאים שלהם בכל זאת שונים.
יש פריבילגיות שההנהלה יכולה לתת .
לבעל תפקיד, שזה יכול להתבטא במשכורת אפילו, בכוננויות "; "אנחנו לא רוצים הנחה, .
לא בהשכלה, בקטע המקצועי, או בניסיון.
הדבר היחיד שאנחנו צריכים - את העזרה של .
הממשלה ונש"ם לפרק את ההפליה הסיסטמתית".
נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי האגף לגיוון תעסוקתי מקדם פעולות הכשרה לממונים .
על גיוון תעסוקתי ולגורמים המנהלים את משאבי האנוש בגופים ממשלתיים, לצורך הנחלת .
ידע בדבר אוכלוסיות שונות.
עשרה גופים ממשלתיים ציינו בתשובותיהם פעולות שנקטו לשיפור האקלים הארגוני: משרד .
הבריאות השיב כי הוא מקיים אחת לרבעון פורום עם עובדים מאוכלוסיות הזכאיות לייצוג .
הולם, גם לצורך העלאת צרכים של העובדים ; משרד המשפטים השיב כי התקיימו ימי .
אוריינטציה המיועדים לעובדי המשרד כדי לחשוף אותם לכלל אוכלוסיות הגיוון.
ממונה לענייני גזענות, והוא מטפל בתלונות בנושא ; משרד התיירות השיב כי הממונה על הגיוון .
התעסוקתי משמשת גם ממונה על מניעת גזענות, והמשרד פועל למניעת גזענות גם באמצעות .
בחינת האווירה במשרד באמצעות שאלון אקלים ארגוני ; המרכז הרפואי אסף הרופא (שמיר) .
השיב כי בשנה האחרונה מונה ממונה על מניעת גזענות ; ה מרכז לבריאות הנפש באר שבע .
השיב כי בשנת 2021 הואביצע בקרב עובדי המרכז סקר שעסק גם בגילויי גזענות , ו בבית .
החולים פועל ממונה על מניעת גזענות ; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השיבה כי היא .
פועלת לצמצום הגזענות ולחשיפה תרבותית של החברה הערבית באמצעי הסברה לעובדים; .
רשות האכיפה והגבייה השיבה כי מינתה הן ממונה על מניעת גזענות והן ועדה לגיוון .
תעסוקתי ; המרכז למיפוי ישראל השיב כי הוקם במרכז צוות מייעץ לגיוון תעסוקתי, לצורך .
שילוב מיטבי של אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם; משרד הבינוי והשיכון השיב כי הוקמה ועדת .
היגוי מ שרדית לנושא גיוון ההון האנושי והתקיימו קורסים בערבית לעובדי המשרד ; המכון .
הגיאולוגי השיב כי פעל לאיתור קשיים של עובדים מאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם כדי .
השיעור הגבוה (75% ) של עובדי מדינה ערבים שחשים גילויי גזענות בארגון שבו הם .
עובדים, ושיעורי העובדים שחשים שאינם זוכים להערכה על עבודתם בדומה לכלל .
העובדים (כ-40% ) או אינם חשים בנוח לבטא עצמם כחלק מהחברה הערבית (כ-50% ,) .
מלמדים על קושי של ערבים להשתלב בשירות המדינה.
קושי זה מצריך פעולות לתיקון .
ולשיפור האקלים הארגוני בשירות המדינה.
| 508 | האחריות לכך מוטלת על הנהלות משרדי הממשלה, על יחידות הסמך ועל בתי החולים .
הממשלתיים - כל הנהלה בארגון המצוי בתחום אחריותה - בהובלה מקצועית וניהולית .
לצד פעולות שכבר נקטו כמה גופים ממשלתיים כאמור, יש מקום לקידום .
פעולות מתחום ההסברה ולהיכרות מעמיקה עם מגוון האוכלוסיות בחברה הישראלית, .
במטרה לשפר את האופן שבו עובדים נוהגים בעמיתיהם השונים מהם מבחינה זו או .
נוסף על כך, מומלץ שנש"ם תבצע מפעם לפעם סקרים בקרב עובדים מהחברה .
הערבית במטרה לאתר גורמים הפוגעים באקלים הארגוני.
ייצוג עובדי מדינה ערבים בדרגים הבכירים .
בחוק המינויים נקבע כאמור כי בקרב עובדים בשירות המדינה בכלל הדרגות והמקצועות, בכל .
משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם לייצוג, בין השאר, של בני החברה הערבית.
משרד מבקר המדינה בדק את מידת הייצוג של עובדי מדינה מקרב החברה הערבית .
הממצאים הנוגעים לשנת 2019 מוצגים בתרשימים הבאים.
תרשים 17 : שיעור עובדי המדינה מקרב החברה הערבית מכלל עובדי המדינה .
בכל אחד מהמדרגים, בפילוח לפי מערכת ממשלתית , בשנת 2019 .
המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 509 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהתרשים עולה כי לעובדי מדינה מקרב החברה הערבית בבתי החולים .
הממשלתיים יש יתר ייצוג במדרגי מסד ( 19% ( ) ומירב 20% ) וייצוג חסר במדרגי .
תיכון (9% ( ) ובכיר5% ( ); במשרדי הממשלה יש יתר ייצוג במדרג מסד15% ) וייצוג .
חסר בשאר המדרגים; וביחידות הסמך - ייצוג חסר בכל המדרגים.
מדינה ערבי ם הולך וקטן עם העלייה במידת הבכירות.
הערבים בדרגי הניהול נמוך במידה ניכרת, והדבר בולט במדרג הבכיר: 3% .
;מהעובדים במדרג הבכיר במשרדי הממשלה 4% ;ביחידות הסמך 5% בבתי .
תרשים 18 : שיעור העובדים מהחברה הערבית בפילוח לפי מדרג בהשוואה .
לשיעור העובדים באותו מדרג בכלל שירות המדינה, 2015 - 2019 .
מהתרשים עולה כי במשך חמש שנים לא חלה עלייה בשיעור העובדים מהחברה .
הערבית במדרגים מירב, תיכון ובכיר.
במדרג מסד היה ייצוג יתר של עובדים מקרב .
החברה הערבית במשך חמש השנים ( 66.
הנתונים מלמדים אפוא על קיפאון בשיעורי העובדים .
הערבים במדרגים השונים, ועל תת-ייצוג במשך שנים במשרות ניהול ביניים וניהול .
הנתונים מובילים למסקנה כי קיימים חסמים בקידום עובדים ערבים ממדרג .
למדרג, לרבות ממדרג מסד למדרג מירב.
משרד מבקר המדינה בדק את המכרזים למשרות בכירות 34 בשירות המדינה שפורסמו .
בשנים 2017 - 2019 : מכרזים פנימיים, מכרזים בין -משרדיים ומכרזים פומביים.
שלהלן מוצגים נתונים על המכרזים שפורסמו, מספר המכרזים שבהם נבחר מועמד .
ומספר המכרזים שבהם נבחר מועמד מקרב החברה הערבית, בפילוח לפי שנים (2017 - .
לפי סוגי המכרזים ובהבחנה בין מכרזים מיועדים למכרזים שאינם מיועדים .
תרשים 19 : ,מכרזים לתפקידים בכירים ומספרי הזוכים בהם .
מהתרשים עולה כי בשנים 2017 - 2019 פורסמו714 ;מכרזים למשרות בכירות .
ב-519 ( מהם73% ) נבחר מועמד.
שבעה מהמכרזים למשרות בכירות בשנים אלו היו .
מיועדים לחברה הערבית (שישה מכרזים בין -משרדיים ומכרז פומבי אחד), .
ובארבעה מהם נבחר מועמד (שלושה מכרזים בין -משרדיים ומכרז פומבי אחד).
בסך הכול נבחרו 21 ( מועמדים4% ) מקרב החברה הערבית במכרזים למשרות .
בכירות; על פי נתוני נש"ם - 15 גברים ו -6 נשים.
מקרב 112 מכרזים פנימיים .
למשרות בכירות שפורסמו בשנים 2017 - 2019 .
לא יועד אף מכרז לחברה הערבית .
על רקע הנתונים בדבר מיעוט עובדים ערבים בתפקידים בכירים, וכן היעדר מכרזים .
פנימיים מיועדים שפורסמו לחברה הערבית בשנים 2017 - 2019 , מומלץ כי נש"ם .
תבחן הנהגת מכרזים פנימיים למשרות בכירות, המיועדים לחברה הערבית.
34 משרה בכירה היא משרה שמתח הדרגות בה הוא42 - 44 .
בדירוג המח"ר או במתח דרגות מקביל בדירוגים אחרים .
ראו גם: מבקר המדינה, דוח שנתי 66ג (2016.
| 511 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה 3.
בתהליך שיתוף הציבור עלו תובנות בנוגע לקידום עובדי מדינה מקרב החברה הערבית .
מחצית מהמשיבים סברו במידה רבה או בינונית כי הנהלת הגוף הממשלתי מעודדת .
קידום עובדים מקרב החברה הערבית.
רוב גדול (77% )של המשיבים סברו שעובד מהחברה הערבית נדרש ליתר מאמץ, .
בהשוואה לעובד אחר, כדי להתקדם לתפקיד בכיר יותר 35 .
לדעת משתתפים, מועמד ערבי צריך להוכיח ביצועים ברמה גבוהה מאשר מועמד .
אחר כדי לזכות בתפקיד בכיר.
רוב המשיבים (55% )סברו כי העובדה שעברית אינה שפת האם שלהם אינה מקשה .
עליהם להתקדם לתפקיד בכיר יותר.
כמחצית מהמשיבים (51% ) דיווחו כי הארגון .
לא העניק להם כלים לשיפור השפה העברית.
כמחצית מהמשיבים דיווחו כי ביחידה שבה הם עובדים אין מנהלים מהחברה .
הערבית 36, ו-43% דיווחו כי בהנהלת הגוף שבו הם עובדים אין מנהלים ערבים 37 .
המשתתפים הדגישו את הקושי של עובדים ערבים להתקדם לתפקיד בכיר יותר .
בשל ריחוקם מהפורומים שבהם מתקבלות החלטות, לרבות בעניין קידום עובדים.
בקרב משתתפים בתהליך שיתוף הציבור שהם עובדים ערבים בבתי חולים .
ממשלתיים, עלו טענות כלהלן: "יש בסקטור הרפואי מנהלי מחלקות, אחים, אחים .
אחראים, אבל בדרג האדמיניסטרטיבי לא קיים עובד אחד בדרג הניהולי"; "אני עובד .
בבית החולים מספר שנים.
בכל ההנהלה האדמיניסטרטיבית אין ערבים , אפילו .
מזכירה ערבייה אחת אין" .
רוב המשיבים ( 63%) סברו כי לעובדת מקרב החברה הערבית קשה להתקדם .
לתפקיד בכיר בהשוואה לעובד גבר38.
התהליך לשיתוף הציבור המחיש אפוא כי עובדים ערבים מרגישיםקושי להתקדם .
בשירות המדינה: הם נדרשים ליתר מאמץ והצטיינות בהשוואה לעובדים אחרים; בין .
חברי פורומים המקבלים החלטות בדבר קידום עובדים חסרים חברים ערבים; .
עֹובדות ערביות מתקשות להתקדם לתפקיד בכיר גם בשל היותן נשים.
מומלץ כי נש"ם תפעל לשיפור ייצוג עובדי המדינה הערבים, בפרט בדרגי הניהול.
זה יש מקום לשקול לקבוע יעדים לייצוג הולם גם ברמת מדרג; לפעול במידת האפשר .
למינוי חברי ועדות בוחנים מקרב החברה הערבית, במכרזים שבהם יש מועמד ערבי, .
ולעקוב אחר תוצאות היישום של השינוי; לפעול לשילוב מועמדים ועובדים מקרב החברה .
הערבית בתוכניות עתודה למנהלים בשירות המדינה ; להעניק ליווי מקצועי מתאים .
לעובדים ערבים בדרגי הביניים, במטרה להכשירם לכהן במשרות בכירות.
35 55% מהמשיבים סברו זאת במידה רבה ו-22% .
36 30% דיווחו כי במידה רבה יש ביחידה שלהם מנהלים ערבים, ו -15% .
37 34% דיווחו שאכן יש מנהלים ערבים בארגון שלהם, ו-21% .
דיווחו על כך במידה בינונית .
38 37% מהמשיבים סברו זאת במידה רבה ו-26% .
במידה בינונית העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה .
| 512 | מקום מגורים כחסם בפני קליטה וקידום .
בשנת 2009 החליטה הממשלה לאשר המלצות צוות בין -משרדי בנושא ייצוג הולם .
לאוכלוסייה הערבית בשירות המדינה במטרה לקדם את ייצוגה בשירות המדינה ולהסיר .
חסמים העומדים בפני קידום זה 39 .
במסגרת זו אושרה ההמלצה, ולפיה עובדים מקרב .
החברה הערבית אשר יעבירו את מקום המגורים למרחק העולה על 70 ק"מ ממקום .
המגורים הקבוע בעקבות קליטה במשרה בשירות המדינה, יהיו זכאים לסיוע בשכר דירה .
ולהחזר שבועי עבור הוצאות נסיעות ממקום העבודה למקום המגורים הקבוע.
התקבלה על רקע ממצאי הצוות הבין -משרדי, שלפיהם החסם המרכזי העומד בפני .
העלאת מספר העובדים הערבים במשרדי הממשלה הוא היותם של המשרדים באזורים .
מרוחקים ממקום מגוריהם של רוב בני החברה הערבית 40.
אשר להחלטת הממשלה האמורה, הנחתה נש"ם את הגופים הממשלתיים בנובמבר 2017 .
כלהלן: עובדי מדינה ערבים אשר יעתיקו את מקום מגוריהם למרחק של70 ק"מ או יותר .
ממקום המגורים הקבוע, בעקבות קליטה במשרה בשירות המדינה, יהיו זכאים לסיוע .
בשכר דירה בסכום של עד 2,000 ,ש"ח בחודש ולהחזר הוצאות נסיעה, פעם בשבוע .
ממקום המגורים הקבוע למקום העבודה וחזור.
זאת, בכפוף לקריטריונים שקבעה נש"ם .
לעניין קביעת הזכאות להשתתפות בשכר דירה ולחישוב סכום ההשתתפות41.
נמצא כי סכום הסיוע שנקבע בהחלטת הממשלה - 2,000 ש"ח- לא עודכן משנת .
יצוין כי בשנים2008 - 2015 עלו מחירי שכר הדירהב-59% במונחים נומינליים .
וב-47% במונחים ריאליים42.
בתחילת שנת2020 החלה נש"ם לגבש טיוטתהצעת .
החלטה לממשלה, ובה הצעה לבחון את הגדלת סכום הסיוע לשכר דירה בהתאם .
למחירי שוק השכירות באזור המגורים הייעודי, עד לסכום של 2,880 ש"ח, המשקף .
גידול נומינלי של 44% בסכום שנקבע בשנת2009.
עלה כי נכון לאפריל2021 , טרם .
השלימה נש"ם לגבש את הנוסח הסופי של הצעת ההחלטה.
בשנת 2018 היו 9,210 ,עובדי מדינה מהחברה הערבית567 ( 6.
2% ) מהם קיבלו סיוע .
בשנת 2019 היו 9,960 ,עובדי מדינה מהחברה הערבית 624 ( 6.
מהם קיבלו סיוע בשכר דירה.
ממסמכי נש"ם ממאי 2019 עולה שכ-6% מעובדי המדינה מקרב החברה הערבית .
מקבלים סיוע בשכר דירה.
על רקע שיעור זה נש"ם קבעה כי יש צורך בפעולות .
להעלאת המודעות לזכות הזאת, וכן יש צורך לבחון דרכים מתקדמות ואפקטיביות .
לעידוד כניסה של עובדים נוספים מקרב החברה הערבית לשירות המדינה, לרבות .
מודל תעסוקה המאפשר עבודה מרחוק 43 .
נש"ם מסרה למשרד מבקר המדינה .
שוועדה מקצועית לבחינת תעסוקה גמישה בשירות המדינה בראשות נציב שירות .
39 'החלטת ממשלה מס4436 מיום 25.
40 חוזר נש"ם מס' 2/2009 מיום 3.
41 לדוגמה, הצגת חוזה שכירות עדכני עליו חתומים העובד ובעל הנכס; בני זוג ששניהם עובדי מדינה יכולים לקבל .
השתתפות בשכר דירה כל אחד בנפרד, עד ל- 2,000 ש"ח, ובתנאי כי הסכום הכולל אינו עולה על סכום השכירות .
שנקבע בחוזה; המרחק בין מקום המגורים הזמני למקום העבודה הינו 20 ק"מ או פחות; גובה ההשתתפות בשכר .
דירה כאמור (עד 2,000 ש"ח) אינו כולל הוצאות נלוות, כגון מים, ארנונה וחשמל.
ראונוהל האצלת סמכויות .
למשרדי הממשלה בנושא השתתפות בשכר דירה, נש"ם, נובמבר 2017 .
42 בנק ישראל מחלקת המחקר, עופר רז דרור, השינויים בשכר הדירה בישראל, בשנות משבר הדיור 2015-2008 .
43 אגף בכיר לגיוון תעסוקתי בנש"ם, דוח גיוון תעסוקתי לשנת2018 , מאי2019.
| 513 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה המדינה, שהוקמה בפברואר 2019 , בחנה דרכים אלה.
הוועדה נדרשה לגבש את .
הצעתה בנוגע למדיניות פנים-ממשלתית לגבי מודל ישים להעסקה גמישה עד ליוני .
באפריל 2021 הנחה נציב שירות המדינה את הגופים הממשלתיים, על סמך ממצאי .
עבודתה של הוועדה כאמור, לאפשר לכלל עובדי המדינה, בתנאים מסוימים, לעבוד .
מהבית במהלך יום בשבוע.
יצוין כי הנחיה זו חלה על כלל עובדי המ דינה ואינה .
ייחודית לעובדים מקרב החברה הערבית.
נמצא כי בשנת 2019, כ-6% מ- 10,000 עובדי המדינה מקרב החברה הערבית קיבלו .
סיוע בשכר דירה; סכום הסיוע שנקבע בהחלטת הממשלה - 2,000 ש"ח - לא .
עודכן משנת 2009 , הגם שבשנים 2008 - 2015 עלו מחירי שכר הדירה ב-59% .
במונחים נומינליים; נכון לאפריל 2021 ,טרם השלימה נש"ם לגבש את הנוסח הסופי .
של הצעת ההחלטה בדבר עדכון סכום הסיוע בהתאם.
על רקע שיעורי הניצול של הזכות של עובדי מדינה ערבים לקבלת החזר שכר .
דירה, שנועדה לעודדם להשתלב בשירות המדינה, מומלץ כי נש"ם תשלים בחינת .
דרכים אפקטיביות לעידוד השתלבות של ערבים בשירות המדינה ותפעל למימושן.
כמו כן, מומלץ להשלים את ההליכים לעדכון סכום השתתפות המדינה בשכר דירה .
לעובדי מדינה מהחברה הערבית.
בשנת2015 הועסקו בגופים הממשלתיים בירושלים כ -24% מכלל עובדי המדינה, כ - .
7% מהם מהחברה הערבית.
עובדי מדינה ערבים שעבדו בירושלים היו 9.
העובדים הערבים בשי רות המדינה.
בתרשים שלהלן מוצג שיעור העובדים הערבים .
בשירות המדינה לפי פילוח לנפות44 (שבהן 2,000 עובדי מדינה או יותר), המייצג מיקום .
גיאוגרפי של מקום המשרה.
44 ככלל לכל משרה בשירות המדינה יש יישוב שבו נמצאת המשרה (להבדיל מיישוב המגורים של העובד שמועסק .
על סמך טבלת יישובי המשרה, עשתה נש"ם עבודה להמרת יישובי המשרות לנפות.
| 514 | תרשים20 : מספר העובדים מהחברה הערבית בשירות המדינה בנפות שבהן .
יותר מ- 2,000 עובדים, שנת 2019 .
מהתרשים עולה כי בירושלים, שבה הועסקו כ -25% מהעובדים בשירות המדינה .
2% מהעובדים היו מהחברה הערבית.
בנפות חיפה ועכו, שבהן .
מועסקים כ -15% מעובדי המדינה, הועסקו כ -31% מהעובדים הערבים בשירות .
עוד יצוין כי עובדים ערבים שעבדו בירושלים היו 8.
1% מסך כל העובדים הערבים .
בשירות המדינה, שיעור נמוך יותר משיעורם בשנת 2015 ( 9.
ירידה בשיעור עובדי המדינה הערבים בירושלים מסך כל העובדים בין השנים2015 .
- 2019 ,, לצד עלייה מסוימת בשיעור העובדים הערבים מכלל העובדים בירושלים .
מעלה צורך בבחינת האפקטיביות של הפעולות שעליהן החליטה הממשלה בשנת .
2009 , לצורך הסרת חסם בפני הגדלת הייצוג של ערבים בשירות המדינה.
נש"ם תערוך בחינה כזו, ובהתאם לממצאיה תפעל לעדכון הפעולות להסרת .
חסמים בפני קידום ייצוגם של ערבים בשירות המדינה.
משרד מבקר המדינה בדק באמצעות תהליך שיתוף הציבור אם עובדי מדינה ערבים היו .
נכונים להעתיק את מקום מגוריהם לירושלים או למרכז הארץ לצורך מינוי לתפקיד בכיר.
34% מהמשיבים השיבו על כך בחיוב 45 .
בקרב המשיבים בחיוב בלטו גברים בהשוואה .
לנשים ובלטו מנהלים בהשוואה למי שאינם מנהלים 46 .
נוספים השיבו שייתכן שיעתיקו את מקום מגוריהם .
46 41% מהמשיבים שהם מנהלים השיבו בחיוב, לעומת 32% ;מהמשיבים שאינם מנהלים 40% מהגברים השיבו .
מהנשים מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .