HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
, הודעה 2015 לשם היערכות לקיום השידורים ביום התחילה פרסם התאגיד, בדצמבר לציבור על תחילת גיוס עובדים.
בהודעה נקבע כי המשרות הפנויות יפורסמו מעת לעת בהתאם לצורכי תאגיד השידור הישראלי באתר האינטרנט שלו.
הליך הגיוס נתקל בקשיים ובאי-ודאות חריגים בשל הדחיות החוזרות ונשנות ביום התחילה ובשל הבחינה שנערכה בנושא סגירת התאגיד והשינויים המבניים בו, במהלך כל תקופת ההקמה.
התאגיד מסר כי מצב דברים זה השפיע באופן דרמטי על יכולת התאגיד להיערך כיאות לתחילת השידורים, פגע קשות במאמצים לגייס עובדים להלן ממחיש את הדחיות החוזרות 1 וביכולת לעבוד מול גורמים חיצוניים.
תרשים ונשנות ביום תחילת שידורי התאגיד.
הדחיות החוזרות ונשנות ביום תחילת שידורי התאגיד: 1 תרשים על פי נתוני תאגיד השידור הישראלי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
משרות (לא כולל 760-תקן העובדים, שנקבע לתאגיד ביום התחילה, עמד על כ מכוח האדם 25% לחוק נקבע תחילה כי 96 סטודנטים ועובדים זמניים).
בסעיף בתאגיד יהיה מקרב עובדי רשות השידור או מקרב עובדי הטלוויזיה החינוכית וכי , סמוך ליום התחילה שונה הסעיף 2016 גיוסם יהיה פטור ממכרז.
בהמשך, במרץ מכוח האדם יבוא מקרב עובדי רשות השידור.
במהלך ההכנות ליום 51% ונקבע כי התחילה דנו מספר ועדות בכנסת בנושא גורלם של עובדי רשות השידור שעתידה הייתה להיסגר.
בד בבד עלו מדי פעם הצעות לשינוי במתווה החוק, ובכלל זאת הוצע לבטל את סגירת רשות השידור ולשנות את מבנה התאגיד החדש.
יום לפני 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2261 תאגיד השידור הישראלי | תאגיד השידור הישראלי | יום התחילה תוקן החוק פעם נוספת בקובעו, בין היתר, כי התאגיד יפוצל לתאגיד עוד נקבע חדשות נפרד שרק הוא יעסוק באקטואליה (הוראה שבוטלה בהמשך).
עובדי רשות השידור לשעבר.
510-בתיקון כי על התאגיד להציע תפקיד ל פרטים על תקציבו השנתי של התאגיד לפי שנים.
1 להלן בלוח תקציבו השנתי של התאגיד (במיליוני ש"ח): 1 לוח השנההפעולה התקציבביצוע 2016 - 2015 תקציב הקמה 457 442 2017 ,2017 תחילת פעילות במאי תקציב יחסי 579 550 2018 תקציב שנתי 747 735 2019 תקציב שנתי.
בנוסף נלקחה הלוואה מהאוצר מעבר לתקציב מיליון ש"ח 70 השוטף בסך לכיסוי עלויות האירוויזיון 770 755 - ביצוע משוער על פי נתוני תאגיד השידור הישראלי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
נתונים משלוש השנים האחרונות על מספר עובדי התאגיד, על מספר 2 להלן בלוח יוצאי הרשות בקרבם, על מספר התקנים המאוישים בתאגיד ועל מספר העובדים שסיימו את העסקתם בתאגיד, כפי שהעבירה הנהלת התאגיד למשרד מבקר המדינה.
יצוין כי התאגיד עומד במגבלת שיא כוח האדם שנקבעה לו.
מספר עובדי התאגיד ומספר יוצאי הרשות בקרבם: 2 לוח תאריךמספר עובדים*עובדים יוצאי רשות השידור*מספר תקנים מאוישיםמספר תקנים מאוישים בעובדים יוצאי רשות השידורעובדים יוצאי רשות השידור שסיימו את עבודתם**עובדים שסיימו את עבודתם ואינם יוצאי רשות השידור 31.
9 23 90 המקור: תאגיד השידור הישראלי * כולל עובדים במשרות חלקיות ובמשרות סטודנט.
** לא נכללו עובדים שסיימו העסקתם בעקבות "סיום הסכם זמני".
2262 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה , עובדים מרשות השידור הגישו מועמדות לעבוד בתאגיד 618 ,על פי נתוני התאגיד 17 ופרטיהם נשמרו במערכת הממוחשבת לגיוס עובדים, ונוסף עליהם נקלטו עובדים בכירים ועובדים אחרים שלגביהם היה פטור ממכרז (לרבות נושאי משרה ו"טאלנטים"), עוד בטרם החל השימוש במערכת הגיוס.
עובדים בני האוכלוסייה 100- הועסקו בו כ 2019 על פי נתוני התאגיד, נכון לסוף שנת עובדים יוצאי 11-) ו1.
3%( עובדים בני האוכלוסייה החרדית 13 ,)10.
לדברי התאגיד, על פי נתוני נציבות זכויות לאנשים עם מוגבלות 1.
1%( אתיופיה , התאגיד עמד בהוראות החוק בשיעור בינוני ביחס למידת הייצוג ההולם 2017 מיולי פרסם התאגיד "תכנית 2019 ).
5%( של עובדים עם מוגבלות ניכרת ", הכוללת יוזמות 2020 עבודה שנתית לקידום העסקת אנשים עם מוגבלות לשנת להגברת הייצוג של עובדים עם מוגבלויות.
בהמשך לתוכנית האמורה, מומלץ כי התאגיד יכין גם תוכנית מסודרת לעידוד העלאה נוספת בייצוג של כלל האוכלוסיות האמורות בתאגיד.
מיליון ש"ח 605-עלות השכר המצרפית של עובדי התאגיד מיום הקמתו מסתכמת ב , שאישרה המועצה, הועמדה עלות שכר העובדים 2020 במצטבר.
בתקציב שנת מיליון ש"ח.
220 לאותה שנה על סך כולל של פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה כמה מפעולות תאגיד 2018 בחודשים יולי עד נובמבר השידור הישראלי בנושא הליכי הגיוס של עובדי רשות השידור לתאגיד, כפי שבוצעו טרם יום התחילה וכן את תיעוד המידע במאגרי המידע של התאגיד ושמירתו.
הבדיקה נעשתה בתאגיד ובדיקות השלמה נערכו בנציבות שירות המדינה ובגנזך .
בירורי השלמה בתאגיד נערכו גם בפברואר הבסיס הנורמטיבי לגיוס עובדים לתאגיד בכל הנוגע לקליטת עובדים לתאגיד נקבע מתווה כללי, החל על קליטתו של כל לחוק, 52 עובד, וכן מתווה ספציפי הנוגע לגיוס עובדי רשות השידור.
לפי סעיף "קבלה של אדם לעבודה בתאגיד השידור הישראלי תיעשה במכרז", למעט החריגים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2263 תאגיד השידור הישראלי | תאגיד השידור הישראלי | , עיתונאי, עורך חדשות או מגיש תוכניות1"שנקבעו בו, ובהם קבלת "נושאי משרה , שלגבי קבלתם לעבודה נקבעו הוראות מיוחדות.
2בחטיבת החדשות כמו כן לשם היערכות התאגיד לקיום השידורים ביום התחילה ובעקבות הצורך ) הוראות 2(-) ו 1()1(ח95 לקלוט עובדים רבים בזמן קצר, קבע החוק בסעיפים מעבר, ולפיהן המנהל הכללי הזמני של התאגיד רשאי לקבל לעבודה, לפני יום עובדים הנדרשים לשם היערכות התאגיד לשידור במועד, ללא 600 התחילה, עד חובת מכרז.
ואולם, היה עליו לעשות כן, לפי הוראות החוק "בהליך שוויוני ושקוף לפי כללים שיקבע המנהל הכללי הזמני בהתייעצות עם נציב שירות המדינה; כללים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של התאגיד או של משרד התקשורת".
(א) לחוק כי גיוסם לתאגיד עד המכסה 96 בנוגע לעובדי רשות השידור, נקבע בסעיף שנקבעה, יהיה פטור ממכרז: "המנהל הכללי הזמני יציע לעובדים של רשות השידור 51%- משרות מלאות או למספר עובדים השווה ל 510 משרות בתאגיד, בהיקף של משיא כוח האדם בתאגיד השידור הישראלי, בהתאם לאישור הראשון של המועצה ), לפי הגבוה, להתקבל כעובדים בתאגיד השידור הישראלי, ולא 5(11 לפי סעיף תחול על קבלת עובדים לפי סעיף קטן זה חובת המכרז".
קבע המנכ"ל הזמני של התאגיד "כללים לגיוס עובדים הנדרשים לשם 2015 במאי היערכות תאגיד השידור הישראלי לקיים שידורים ביום התחילה בהתאם להוראות ) לחוק (להלן - כללי הגיוס).
2(-) ו1()1(ח95 חוק השידור הציבורי", לפי סעיפים בכללים נקבע אופן גיוס העובדים לתאגיד טרם יום התחילה ובין היתר הוגדרו הצורך בעובדים, תיעוד הליכי המיון, פרסום הודעות דרושים, מיון המועמדים ובחירתם, וכן נקבעו הוראות מיוחדות לגבי גיוס עובדים למשרות עיתונאים ולתפקידי יצירה.
אישר נציב שירות המדינה דאז, למנכ"ל הזמני כי קוימה חובת 2015 באוקטובר ההיוועצות עימו בדבר קביעת כללי הגיוס.
נקבע שכדי לפתוח את שידורי תאגיד השידור 2016 בהחלטת המועצה ממאי הישראלי ביום התחילה "יש לפטור את כלל המשרות בתאגיד, שהחוק לא קובע ייחודיים אחרים לאיושן, מחובת המכרז.
התאגיד יפעל בהתאם לכללים ]תנאים[ השוויוניים והשקופים שקבע המנכ"ל הזמני בהתייעצות עם נציב שירות המדינה ואלה יחולו על גיוס כלל העובדים בתאגיד השידור הישראלי לכלל המשרות כאמור".
, אף שהחלטה זו 2019 לדברי המנכ"ל, בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר (א) לחוק, 96 אינה חלה על גיוס יוצאי רשות השידור, שהיה פטור ממכרז לפי סעיף לעמדתו, היה מקום לקיים הליכים דומים לאלה שבכללי הגיוס, גם לגבי מועמדים לפי החוק, "נושא משרה" הוא המנהל הכללי, משנה או סגן למנהל הכללי, וכן מנהל אחר הכפוף 1 .
במישרין למנהל הכללי, וחבר המועצה יצוין כי המשרות כוונו לנשים וגברים כאחד, אך נעשה בדוח זה שימוש בלשון זכר מתוך נוחות בלבד.
2 2264 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה ככל האפשר על פי כללים]בעניין גיוסם[ יוצאי רשות השידור.
לפיכך "בחר לפעול בדומה לכללי הגיוס.
זאת מבלי לפגוע בסמכות שניתנה לו בהתאם להוראת סעיף (א) לחוק".
96 הכינו היועצים המשפטיים של התאגיד מסמך שכותרתו "מסלולי גיוס 2016 ביוני (בכפוף לכללי הגיוס שנקבעו)" 2016 כוח אדם לתאגיד השידור הישראלי, יוני (להלן - מסמך מסלולי הגיוס).
המסמך מתווה ארבעה מסלולי גיוס לתאגיד כמפורט .
2 להלן בתרשים פירוט מסלולי הגיוס לתאגיד: 2 תרשים על פי נתוני תאגיד השידור הישראלי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
במסמך מסלולי הגיוס נקבע כי כל המסלולים יבוצעו בהתאם לכמה כללים, ובהם "שמירה על הכללים לגיוס עובדים שפורסמו באתר התאגיד".
עוד יצוין כי לפי מסמך זה, אין כמעט הבדלים בין מסלול הגיוס הרגיל לבין מסלול עובדי רשות השידור.
לעומת זאת, בגיוס עיתונאים ועובדים לתפקידי יצירה, מסלול הגיוס שונה.
(להלן - תשובת התאגיד), כי כללי הגיוס הוחלו 2019 התאגיד מסר בתשובתו ממרץ באופן וולנטרי בשינויים המחויבים על הליך קליטת עובדים יוצאי רשות השידור שלגביהם אין חובת מכרז בחוק, מבלי לגרוע מן הסמכות שניתנה למנכ"ל בסעיף (א) לחוק.
96 בית המשפט העליון קבע, אגב אורחא, בפסק דינו בעתירה לביטול חוק תאגיד השידור הציבורי שהוגשה בטענה שהוא בלתי חוקתי, כי כשעסקינן בגוף סטטוטורי .
3- מצפים אנו לחובת הגינות מוגברת העובדה כי כללי הגיוס הוחלו בפועל גם על גיוס יוצאי הרשות באה לידי ביטוי (להלן - היועץ 2018 במכתבו של היועץ המשפטי של התאגיד שכיהן עד שנת מעובדי 80- לעורכי דין שייצגו כ 2016 המשפטי דאז), שציין במכתב מספטמבר רשות השידור כי "המועמדים נקלטים בהתאם להוראות החוק ולכללים לגיוס עובדים ).
15 (פורסם במאגר ממוחשב, מיוםגורביץ טניה ואח' נ' כנסת ישראל ואח' 6133/14 בג"ץ 3 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2265 תאגיד השידור הישראלי | תאגיד השידור הישראלי | 2017 שקבע מנכ"ל התאגיד".
גם בדיווח שהגיש התאגיד לשר התקשורת באפריל הוא ציין כי "הליך גיוס העובדים בתאגיד התבסס על כללים שוויוניים ושקופים".
הוא ציין כי בסך 2016 בדיווח שהגיש התאגיד לשר התקשורת לגבי פעולותיו בשנת ראיונות בוועדות 2,000 -הכול התקבלו אלפי פניות להעסקה בתאגיד, והתקיימו כ הקבלה.
המנכ"ל מסר למשרד מבקר המדינה כי קצב גיוס העובדים לתאגיד היה עובדים בחודש 62 - 14 התקבלו לעבודה בתאגיד 2017 ועד אפריל 2016 חריג: ממאי 486 - החודש שבו החל התאגיד בשידוריו - החלו את העבודה בתאגיד 2017 ובמאי .
3 , להלן הפרטים בלוח4עובדים מספר העובדים שנקלטו בתאגיד השידור הציבורי לפי חודשים,: 3 לוח 2017 - יולי 2016 מאי חודשמספר הנקלטים לעבודה 2016 מאי 14 2016 יוני 15 2016 יולי 29 2016 אוגוסט 30 2016 ספטמבר 37 2016 אוקטובר 24 2016 נובמבר 62 2016 דצמבר 26 2017 ינואר 30 2017 פברואר 16 2017 מרץ 31 2017 אפריל 42 2017 מאי 486 2017 יוני 36 2017 יולי 30 .
המקור: תאגיד השידור הישראלי שרובם התקבלו לעבודה קודם לכן, אך החלו בפועל את עבודתם רק באותו מועד.
4 2266 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה לפי דוחות שהגיש מפרק רשות השידור לבית המשפט המחוזי בירושלים במסגרת 1,600 -, טרם ההחלטה על סגירת הרשות, היא העסיקה כ 2014 הליך הפירוק, בשנת מיוצאי רשות השידור התקבלו לעבודה 470-עובדים בצורות העסקה שונות.
כ הועסקו 2018 בתאגיד.
לפי דיווח שהעביר התאגיד למשרד מבקר המדינה, ביולי עובדים מתוכם היו יוצאי רשות השידור.
450- עובדים, כ 870-בתאגיד כ 334 עזבו את התאגיד 2019 - 2017 , לפי נתוני התאגיד בשנים 2 כפי שפורט בלוח עובדים שאינם יוצאי רשות 251- עובדים יוצאי רשות השידור ו 83 עובדים, מתוכם עובדים.
בתקופה זו העסיק התאגיד כ מומלץ כי התאגיד יבחן את נתוני העזיבה מאז הקמתו.
האפוטרופוס הכללי וכונס הנכסים הרשמי דאז, שהיה ממונה על פירוק רשות וכן מי שכיהנה 62016 , היועץ המשפטי דאז של התאגיד במכתבו מספטמבר5השידור בתאגיד כראש מטה המנכ"ל, כמנהלת אגף רגולציה, כמסייעת בתחום משאבי האנוש ולאחר מכן כסמנכ"לית משאבי אנוש (להלן - הסמנכ"לית השנייה) סברו כי נסיבות הקמת התאגיד הצריכו היערכות חריגה ומורכבת בלוח זמנים קצר כדי לעמוד ביעדים כפי שקבעו לתאגיד המחוקק והמועצה.
זאת במצב של חוסר ודאות בעניין מועד פתיחת התאגיד ולגבי עצם הקמתו.
מנכ"ל התאגיד הוסיף וציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי תחילת שידורי הוקם צוות 2016 התאגיד נדחתה, בדרך כלל ברגע האחרון, שבע פעמים, ובנובמבר מנכ"לים לבחינת שיקום רשות השידור.
הוא הוסיף כי "העובדה שהתאגיד הצליח לגייס מספר כה רב של עובדים בתנאים כה קשים, החל את שידוריו במועד ללא כל תקלה על אף שבע דחיות, העובדה שהקמתו הוכתרה בהצלחה והיום הוא נחשב גורם שידור ציבורי מצליח, רציני, מגוון ורב תחומי" ראויים לכל שבח.
הוא ציין כי "מרבית עובדי הרשות שהתקבלו לתאגיד לא הורשו להגיע אליו קודם לכן, ובפועל החלו עבודתם ממש ביום השידורים הראשון וללא כל חפיפה וכמעט ללא הכנה".
מן האמור לעיל עולה כי הליכי המיון והקליטה של עובדי רשות השידור התנהלו בתנאים יוצאי דופן: התאגיד נדרש לגייס מספר רב של עובדים בזמן קצר, רבים מהם יוצאי רשות השידור; זאת, על רקע שינויים תכופים במארג הנורמטיבי המחייב קליטת מספר משתנה של עובדי הרשות; חוסר ודאות בדבר מועד הקמת התאגיד וסימני שאלה על עצם הקמתו; ומצב שבו עובדים רבים עבדו ברשות השידור עד יום סגירתה, .
17 מדברים שעלו בישיבת הוועדה המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת הכנסת מיום 5 .
מעובדי רשות השידור 80- במכתב ששלח אל עורכי דיו שייצגו כ 6 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2267 תאגיד השידור הישראלי | תאגיד השידור הישראלי | , ויכלו להתחיל את עבודתם בתאגיד רק ביום התחילה 2017 במאי 14-ב ולא קודם לכן.
אכן נסיבות הקמתו של תאגיד השידור הישראלי היו יוצאות דופן, והתנאים שבהם פעלו ראשי התאגיד בתקופת ההקמה היו מאתגרים ביותר.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי למרות מצב דברים זה, הצליחו ראשי התאגיד להביא את התאגיד להתחיל את שידוריו במועד שנקבע בחוק המתוקן, תוך מילוי המשימה שהוטלה על התאגיד בדין.
עם זאת, בפעולותיו של התאגיד בתחום גיוס כוח האדם מרשות השידור נפלו פגמים.
להלן הפרטים: הסדרה חסרה של הליכי המיון והגיוס בכללי הגיוס נקבעו שלושה מסלולי גיוס לפי אופי התפקיד המיועד - לעיתונאים, לתפקידי יצירה וליתר המועמדים.
לגבי גיוס עובדים למשרות שאינן משרות עיתונאי, עורך חדשות או מגיש תוכניות בחטיבת החדשות נקבע בכללים כי "התאגיד רשאי לקבוע מבחני מיון המתאימים לכל תפקיד לרבות מבחני הערכה .
עוד נקבע 7"חיצוניים, מבחני הערכה פנימיים, מבחני בית, סימולציות וראיונות כי הליך המיון לכל משרה ייקבע מראש, קודם פרסומה, ויתועד.
כן נדרש לתעד את עיקרי הדיון בצוותי הבחירה, את ההחלטה הסופית ואת נימוקיה.
גם במסמך ) תיעוד; 1( :מסלולי הגיוס נקבע כי כל מסלולי הגיוס יבוצעו בהתאם לכללים הבאים ) שמירה על הכללים לגיוס עובדים 3( ;) נימוקים מקצועיים וענייניים להחלטות 2( .
שפורסמו גם באתר התאגיד כן נקבע בנושא גיוס מועמדים למשרות בתחום היצירה או בתחום העיתונאות כי .
למשרד מבקר המדינה 9 רשאי למנות יועצים אשר יסייעו בהליך הבחירה8המנכ"ל נמסר כי שני מנהלים בתאגיד מונו ליועצים באופן זה.
גם לגבי גיוס עובדים למשרות עיתונאי, נקבע כי "הנימוקים לבחירתו של מועמד לתפקיד עיתונאי יועלו על הכתב .
יצוין כי בהתאם להחלטת המנכ"ל כאמור לעיל, 10"ויישמרו במסגרת תיעוד ההליך הליכי הגיוס של מועמדים יוצאי רשות השידור ושל מועמדים אחרים, אמורים היו להתנהל בנתיב דומה, שהותווה בכללי הגיוס האמורים.
4 כללי הגיוס, סעיף 7 .
לגבי משרות עיתונאי הסמכות נמסרה למנכ"ל ובהמשך למנהל חטיבת החדשות, באישור המנכ"ל 8 .
5 כללי הגיוס, סעיפים 9 .
6 כללי הגיוס, סעיף 10 2268 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה :הליכי גיוס העובדים לתאגיד (יוצאי הרשות ואחרים) נערכו בפועל בדרך כלל כך התאגיד פרסם ברבים הודעה על כל משרה פנויה.
המועמדים לתפקיד הגישו קורות חיים, נבדקה עמידתם בתנאי הסף, והמועמדים שעמדו בדרישות הוזמנו לריאיון בפני צוות בחירה שהורכב בדרך כלל ממנהל אחד לפחות ביחידה המקצועית ומאנשי .
לעיתים התבקשו המועמדים להגיש 11)חטיבת משאבי אנוש (להלן גם - משא"ן גם משימה מקצועית לפני הריאיון בצוות הבחירה או לאחריו.
כאמור, התאגיד מיין עובדים, ולשם כך ניהל צוותי בחירה רבים.
לעיתים התקיימו הליכי מיון 2,000 -כ למשרות מסוימות, ולא אחת קיים התאגיד הליך מיון כללי למגוון משרות לעובדי רשות השידור, במטרה לבחון את אפשרות העסקתם בתאגיד באחת מן המשרות מתאר את הליכי הגיוס כפי שהתנהלו לגבי משרות 3 שתימצא מתאימה.
תרשים שאינן תפקידי עיתונאות ויצירה.
הליכי גיוס לתאגיד למשרות שאינן לתפקידי עיתונאות ויצירה: 3 תרשים על פי נתוני תאגיד השידור הישראלי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בשלבים הראשונים היו חברים בצוותי הבחירה גם אנשי הייעוץ המשפטי.
11 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2269 תאגיד השידור הישראלי | תאגיד השידור הישראלי | כאמור, גם בהיעדר חובת המכרז החליט מנכ"ל התאגיד שגיוס עובדי רשות השידור ייעשה ככל האפשר על פי כללי הגיוס.
הדבר מחזק את חובתו של התאגיד לקיים מנגנון מיון שוויוני, שקוף וסדור, שפרטיו ייקבעו מראש ויתועדו, כך שתובטח בחירת העובדים המתאימים ביותר לתאגיד בהליך הוגן.
הביקורת העלתה שבכללי הגיוס ובמסמך מסלולי הגיוס נותרו חללים ניכרים שלא הוסדרו בנהלים משלימים.
חסר זה פגע הלכה למעשה ביכולת לקיים הליך גיוס נרחב ומורכב באופן סדור ושוויוני.
להלן דוגמאות להיבטים שלא הוסדרו במסגרת הנורמטיבית שנקבעה: 1 .
לא הוגדר הרכב המניין החוקי שבפניו יש לראיין כל מועמד, כלומר לא נקבע מספר המראיינים ואף לא תפקידיהם.
נוסח כללי הגיוס הותיר פתח להכרעות אפילו בהרכב של אדם אחד שיהווה מניין חוקי.
,)לא נקבעו מראש סוגי הראיונות (ריאיון פרונטלי או ריאיון טלפוני והנסיבות שבהן יבוצע כל סוג ריאיון.
לא נקבע מה יכלול הפרוטוקול של צוותי הבחירה 4 .
לא נקבע איך ובאילו נסיבות ניתן להסב מועמדות של מועמד ממשרה למשרה.
לא הוגדר הליך ערעור מסודר ובכלל זאת לא הוכן טופס ערעור, ועד לא נקבעו הליכי הטיפול בערעורים הרבים שהוגשו.
2016 אוגוסט טענו מועמדים כי "ניסיונות טלפוניים להבנת מנגנון 2016 באוגוסט הערעור בתאגיד השידור, העלו את התוצאה שלא קיים מנגנון ערעור כלל".
לא הוגדרו כללים להמשך הליך המיון בדבר מועמדים שאושרו להמשך הליך, ולא קיבלו תשובה חיובית או שלילית עם תום הדיון בצוותי הבחירה.
בעניין זה, לא נקבע מיהו "הגורם המאשר את המינוי", המצוין במסמך מסלולי הגיוס, ולפי אילו כללים הוא פועל.
יצוין כי היועץ המשפטי של נציבות שירות המדינה, שאישרה את כללי הגיוס, כתב באחת מהערותיו לטיוטת הכללים: "מוצע שתפעלו בכל ענייני נוהל מינויים בהתאם , ככל ]נציבות שירות המדינה[ ותוך שינויים מתאימים, להוראות התקשי"ר/נש"ם או עד שאין נהלים מיוחדים שלכם אבל אין צורך לכתוב ולהתחייב על כך בכללים אלה".
ואולם, נמצא שהצעתו לא התקבלה וממילא לא יושמה.
2270 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה התאגיד מסר בתשובתו כי גיוס מאות העובדים לתאגיד נעשה תחת שורה של אילוצים שלא אפשרו באמת ובתמים לקיים את ההליך על פי כללים סדורים, פרטניים, מובנים וקשיחים כנדרש על ידי הביקורת ובמקביל להתחיל את השידורים במועד.
התאגיד אף ציין כי המבנה הארגוני שלו התגבש "תוך כדי תנועה", במקביל להליכי הגיוס המאסיביים והדבר הקשה על קביעה של כללים קשיחים.
לחוק וכללי הגיוס הותירו בידי 96 מנכ"ל התאגיד והסמנכ"לית השנייה ציינו כי סעיף המנכ"ל את הגמישות הנחוצה על מנת שיוכל לגייס את עובדי רשות השידור במהרה, וכי היועצים המשפטיים של התאגיד ליוו את הליכי הגיוס של מועמדים לתאגיד.
התאגיד מסר בתשובתו כי "על פי חוק השידור הציבורי ועל פי כללי הגיוס, לא הייתה כל חובה על התאגיד ועל המנכ"ל לקלוט את עובדי רשות השידור במכרז.
ואף לא בהליך שוויוני ושקוף".
) לחוק, מנכ"ל התאגיד היה רשאי לקבל לעבודה, לפני 1(ח95 לפי סעיף עובדים הנדרשים לשם היערכות תאגיד השידור 600 יום התחילה, עד הישראלי בלא מכרז.
גם קליטת יוצאי רשות השידור לתאגיד, לפי סעיף (א) לחוק, הייתה פטורה ממכרז.
אך מן האמור לעיל עולה, כי ההליך 96 החלופי לבחינת אלפי המועמדויות שהוגשו, לא הובנה באופן שלם וסדור, והליכי הגיוס לא הוסדרו בנהלים פרטניים כפי שמצופה היה בניהול הליך שהשפעתו על עתידם של עובדי הרשות כה רבה.
משרד מבקר המדינה מציין כי מן הראוי שגם להבא, במקרה שבו החוק קובע פטור ממכרז, יסדיר התאגיד, או גוף ציבורי אחר שעליו חל פטור דומה, את הליכי המיון והקבלה של עובדים לשורותיו באופן שיבטיח שמירה על השוויון ועל תקינות ההליכים, תוך הקנייה של גמישות, במקרים שבהם קיימות נסיבות מיוחדות.
ככל שבעתיד יקומו יחידות ממשלתיות חדשות חלף יחידות קיימות - יש להידרש לנושא מראש ולקבוע מתווה מסודר ומפורט שיבטיח כי אופן הגיוס של ההון האנושי ליחידה החדשה ייעשה בהתאם להוראות כל דין, ויבטיח את ערכי השוויון והשקיפות.
כמו כן, ראוי לבחון האפשרות ביצירת רציפות מידע מהתיקים האישיים של העובדים, לשם טיוב הליך הקליטה.
מנכ"ל התאגיד ציין בתשובתו כי מאז הקמת התאגיד פעלה הנהלת התאגיד להסדרת מגוון נהלים ותהליכי עבודה כדי לשפר ולייעל את הליכי הגיוס.
הוא ציין כי מבנה חטיבת משאבי אנוש שוּנה, וכי חלו שינויים בהליכי הגיוס ובאופן תיעודם.
עוד 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2271 תאגיד השידור הישראלי | תאגיד השידור הישראלי | הוסיף כי המחלקה המשפטית של התאגיד, עוסקת בניסוח מחדש של כללי הגיוס וכי נהלים שונים הנוגעים לגיוס כוח אדם אושרו, או נמצאים בהליכי אישור (ראו להלן בנספח רשימת הנהלים בנושא זה שהעביר התאגיד למשרד מבקר המדינה).
, הוא מסר כי מאז הקמת התאגיד בוצעו 2020 בתשובה נוספת של התאגיד מינואר מהלכים משמעותיים ואומצו שיפורים בתחום גיוס כוח האדם, ובכלל זה ריכוז הגיוסים תחת מנהל גיוס שהוא בעל מבט מתכלל על כלל הגיוסים בתאגיד; הליכי הגיוס נעשים בהליכים מסודרים ומתועדים, בהסתמך על החוק, על הכללים לגיוס בפטור ממכרז שאושרו בעקבותיו ועל הליך פנימי סדור המפרט את שלבי הגיוס.
הליכי החלטה שהתקיימו בנוגע למועמדים שאושרו להמשך הליך המיון כאמור, התאגיד כינס צוותי בחירה רבים שבמסגרתם ראיין אלפי עובדים למגוון תפקידים.
בצוותים התקבלו אחת משלוש החלטות: 1 .
קבלת המועמד לתפקיד מסוים והעברתו להמשך הליך לקבלת הצעת שכר וחוזה עבודה.
אישור להמשיך ולהתקדם עם המועמד, אך ללא קביעה סופית אם התקבל למשרה מסוימת או נדחה (להלן - קבוצת המועמדים שאושרו להמשך הליך מיון).
החלטות רבות לגבי המשך הליך המיון התקבלו, בין היתר, נוכח הצורך לראיין מועמדים נוספים, להמתין לתשובות חיוביות מהמועמדים שדורגו ראשונים וחוסר הוודאות ששרר לגבי המועד הסופי שבו יידרש התאגיד להתחיל את שידוריו.
בחלק מהמקרים האלה, ולעיתים גם במקרי פסילה, הסב התאגיד את המועמדות לתפקיד אחר שאליו נראה היה כי המועמד מתאים יותר, או הביע את רצונו להיקלט בו.
הביקורת העלתה כי לגבי קבוצת המועמדים שאושרו להמשך הליך מיון, שכללה כמה מאות מועמדים, לא נקבע בתאגיד הליך מובנה וסדור להמשך הליך הבחינה והמיון שלהם, לצורך קבלת ההחלטות מי מהמועמדים שנמצאו כשירים לתפקיד, יתקבלו אכן בסופו של יום לעבודה בתאגיד ולאיזה תפקיד.
הצורך בקביעה זו נבע מהעובדה שמספר העובדים שנמצאו .
בהיעדר הליך כאמור 12מתאימים עלה לא אחת על מספר התקנים הקיימים ובהעדר טיפול המשכי מצד צוות הבחירה, מנהל היחידה המקצועית הכריע יוצאי הרשות.
לסבב 33 מועמדים, ומתוכם 66 רואיינו לתפקיד צלם חוץ 2016 כך למשל עד אוגוסט 12 מועמדים.
באותה 9- מועמדים (רק מהרשות), ומתוכם תוכננו להישלח הצעות שכר ל 17 שני זומנו תקנים המיועדים לצלמי חוץ בתאגיד.
14 עת היו 2272 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה ,לבסוף בעצמו מי יהיה המועמד שיתקבל לתאגיד, באמצעות ריאיון נוסף בחינה חוזרת של החלטות הצוותים או באופן אחר.
בנוסף, לא הוחלט אם יש צורך במנגנון מיוחד לקבלת החלטה על גיוס עובדים במקרה שבו המנהל המיועד לא היה שותף לצוות הבחירה, שכן הוא נקלט בתאגיד מאוחר יותר, וממילא לא יושם מנגנון כזה.
כך גם לא נקבע באילו מקרים נדרש סבב ראיונות נוסף, דוגמת מקרה שבו ראיינו צוותים שונים עובדים לאותו תפקיד.
2018 ציינה לפני משרד מבקר המדינה בנובמבר13יו"ר ועדת כוח אדם של המועצה במענה לשאלה כיצד הוחלט מי מהמועמדים שנכללו בקבוצת המועמדים שאושרו להמשך הליך המיון יאייש את המשרות כי "ככל הידוע לי המנהלים הם שהכריעו.
אנחנו מעולם לא התייחסנו כוועדה לגופם של אנשים שנבחרו, רק לגבי מדיניות כוח האדם".
, תקופה 2016 יצוין כי בסקירה שהעביר השופט יו"ר ועדת האיתור לתאגיד במאי שבה שימשה בתפקיד סמנכ"לית משאבי אנוש הראשונה, שכיהנה בתפקידה (להלן - הסמנכ"לית הראשונה), ציין אף הוא כי "סבורני 2016 עד יולי 2015 מדצמבר כי לא הוגדרה היטב מטרת המיון ומה נדרש מן הצוות לעשות בצוותי המיון.
למצער, בימים הראשונים לא ידעו חברי הצוותים מה נדרש מהם.
האם עליהם לדרג את המועמדים לפי רמות, או אך לקבוע התאמה או אי התאמה לתפקיד.
האם תהליך המיון הוא אך שלב ראשון שלאחריו יבוא שלב שני של דירוג והשמה, או שמא שלב המיון הוא גם שלב השמה.
במהלך ימי המיון הבאים למדו הצוותים כי מדובר באחד השלבים, וכי בשלב הזה הם קובעים התאמה מקצועית שלאחריה יבואו מבחנים ודירוגים.
שאלה זו התעוררה אף על ידי המועמדים אך גם חברי הצוותים שאלו אותה ויכלו גם להשיב על שאלות המועמדים או להסביר את מטרת ההליך והשלב של המיון".
יצוין כי בהמשך הדברים ציין השופט יו"ר ועדת האיתור את השיפור הניכר שחל במשך הזמן בהליכי הגיוס.
עם זאת, משרד מבקר המדינה העלה כי לא נמצאו במסמך מסלולי הגיוס, או במערכות המידע של התאגיד, מידע והסברים לגבי שלבי המיון האלה: מי קבע אותם, באילו מבחנים דובר וכיצד נקבעו הדירוגים, כפי שמצופה היה שייעשה.
ועדה המפקחת על ענייני כוח האדם בתאגיד, ובהם: המבנה הארגוני, שיא כוח האדם ומדיניות 13 .
העסקת העובדים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2273 תאגיד השידור הישראלי | תאגיד השידור הישראלי | יוצא אפוא כי ההחלטות על קבלת חלק מהמועמדים לתפקידים שאינם תפקידי עיתונאות ויצירה לא התקבלו על ידי צוותי הבחירה.
מנכ"ל התאגיד מסר בתגובתו כי "ועדות הבחינה היו אמורות לשמש כלי עזר למיון העובדים, אך בשום אופן אין בסיס נורמטיבי לעמדה.
לפיה על ועדות הבחינה היה להכריע בדבר קבלת עובד זה או אחר".
הוא הוסיף כי "אין בסיס נורמטיבי לקבוע כי הליך המינוי צריך היה להתמצות - להתחיל ולהסתיים - בפעילותן של הוועדות".
כללי הגיוס, שחלו על גיוס עובדים מקרב הציבור, קבעו כי במקרים המתאימים, יבחר צוות הבחירה מועמדים כדי להימנע מהליך גיוס חדש בנסיבות שהמועמדות של המועמד שדורג ראשון, לא תצא אל הפועל, מכל סיבה שהיא.
לפי החלטת המנכ"ל, הליכי הגיוס ליוצאי רשות השידור התנהלו אף הם באמצעות צוותי בחירה שלעיתים ראיינו יוצאי רשות ומועמדים חיצוניים לאותו תפקיד - באותו יום ראיונות ובאותו הרכב.
משכך, מציין משרד מבקר המדינה כי היה ראוי לקבוע הסדר דומה בעניין דירוג העובדים, גם עבור עובדי רשות השידור שנקלטו, מתוך התחשבות בתנאים המיוחדים של גיוס עובדי הרשות, שהתנהלו בתנאי אי-ודאות מתמשכים, ובמקביל חייבו קליטת עובדים בהתאם למכסה שנקבעה בחוק, והשתנתה מפעם לפעם.
מנהלים בתאגיד מסרו כי בשלב מאוחר יותר התקיים דיון מסכם בין חברי הוועדה, ובסופו הוחלט, על פי ההערכות הכלליות, את מי מהעובדים מומלץ לקבל לעבודה בתאגיד, הגם שלא נמצא בביקורת מסמך מתעד לדיונים אלו.
עם זאת, משרד מבקר המדינה העלה כי בניגוד לטענות אלה, בביקורת לא נמצאו כל מסמכים המתעדים את ה"דיון מסכם" כנטען או את הישיבות המשותפות של המנהלים עם צוותי הבחירה, שבהן הוחלט סופית בדבר המועמדים שייקלטו לעבודה בתאגיד.
הליכי מיון והחלטה לקויים להלן דוגמאות להליכי מיון והחלטה לקויים שהתקיימו בתאגיד טרם יום התחילה: 1 .
נמצא כי בחלק מהמקרים ניהל התאגיד, נוסף על צוותי הבחירה הרגילים, סוג נוסף של כינוסים שכונו "מיני ועדות", שלא כללו 2274 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה כינוס מסודר של צוותי בחירה, ולא נקבע מראש באילו נסיבות ניתן להשתמש באמצעי זה כתחליף לכינוס הוועדות.