HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
התכנית חלה על כ -605 דונם, ומטרותיה הן בין היתר שינויים בייעוד הקרקע - מקרקע חקלאית לקרקע שייעשו בה כמה שימושים, ובהם הקמת אזור למרכזים לוגיסטיים (אזור אחסנה) על שטח של כ -383 דונם בחלוקה ל-16 מגרשים.
על פי הערכות מנהל התכנון מטעם חברה א', אומדן עלויות הפיתוח הכוללות היה כ -58 מיליון ש"ח.
משנת 2006 ועד שנת 2009 העביר משרד התמ"ת לעיריית כפר קאסם כ -4.
3 מיליון ש"ח לסלילת כביש הגישה לאזור התעשייה הלוגיסטי.
נוסף על כך, נתן המשרד לעירייה הרשאה תקציבית כוללת בהיקף של 4 מיליון ש"ח 119 לשנים 2010 -2012 .
כפר קאסם, ממוקמת במרכז הארץ ובסמוך לעורקי תחבורה מרכזיים, כגון כביש 6 וכביש מספר5 .
העירייה השכילה לנצל את יתרונה היחסי בתחום הנגישות והקימה בשיתוף יזם מקרב המגזר הפרטי אזור תעשייה לוגיסטי המושך אליו חברות ויזמים מחוץ ליישוב.
אף שהקמת אזור התעשייה ואכלוסו טרם הושלמו, הצליחה העירייה להגדיל את הכנסותיה העצמיות ואף את היצע התעסוקה, עניין המהווה דוגמה לרשויות רבות במגזרי המיעוטים ועשוי להפחית את תלותן בסיועו של השלטון המרכזי.
בנייה בלתי חוקית באזורי התעשייה .
על פי חוק התכנון והבנייה, כל בנייה או שימוש בקרקע טעונים רישוי, והם יתבצעו בהתאם לתכניות ולתקנות החלות על הקרקע.
חוק התכנון והבנייה קובע כי לוועדה המקומית ולוועדת המשנה שלה נתונות סמכויות וחובות שונות, ובהן החובה להבטיח שה וראות החוק והתקנות שהותקנו על פיו יקוימו.
עוד קובע החוק כי המבצע עבודה או המשתמש במקרקעין בלא היתר או בסטייה מהיתר או מתכנית, .
118 צו להתחלת עבודות הפיתוח בשטח התכנית ניתן לקבלן המבצע באפריל 2008 .
העבודות בוצעו בחלקו המזרחי של אזור התעשייה, והוא מאוכלס בחלקו מסוף שנת 2009 .
במועד סיום הביקורת המשיכה העירייה בביצוע עבודות הפיתוח לכיוון מערב.
119 מקורה של הרשאה תקציבית זו בהחלטת ממשלה 1539 .
)(ראו לעיל 1798 דוח שנתי63ג .
עובר עברה פלילית וצפוי לעונש.
בחוק אף נקבעו דרכים לעצור בנייה בלתי חוקית, בעת ביצועה או לפני תחילת העבודות120 .
120 סעיף246 לחוק התכנון והבנייה קובע כי במקום שבו מתקיימות פעולות הכנה "לבניה או לשימוש במקרקעין ללא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית", רשאי ם יו"ר הוועדה המקומית או הוועדה המחוזית לפנות לבית המשפט ולבקש צו זמני להפסקת הפעולות.
פעילות של עסקים באז ור תעשייה ללא היתר, בניגוד לתכנית התקפה ובהיעדר תשתיות מתאימות, לבד מהיותה בלתי חוקית עלולה לפגוע ביכולת הרשות המקומית לקדם את מטרותיה הכלליות, ובהן פיתוח התעשייה, המסחר והתעסוקה.
זאת ועוד, אזור תעשייה שפועל ללא תכנון מוסדר ובהיעדר תשתיות מתאימות אינו מוקד משיכה לעסקים חדשים.
היעדר תכנון מוסדר גם יקשה על הרשות המקומית לפנות עסקים המצויים בתחום הרשות ושיש בהם מטרד.
אזור התעשייה המערבי בכפר קאסם נמצא כי בקרקעות שעליהן מתוכנן אזור התעשייה המערבי ואשר מיועדות על פי התכנית התקפה לחקלאות ולמבנים חקלאיים, הוקמו במשך השנים מבנים רבים ללא היתר.
עוד נמצא כי במבנים שהוקמו על פי היתר בנייה למבנה חקלאי נעשה שימוש שלא למטרות חקלאיות121 .
על פי נתונים שמסרה יחידת הפיקוח של הוועדה המקומית קסם (להלן- יחידת הפיקוח) למשרד מבקר המדינה במרץ ובאפריל 2012 , נבנו משנת 2007 באזור התעשייה המערבי מבנים חדשים, ומספר בתי העסק הפועלים במקום גדל והגיע לכ-100 עסקים הפועלים ללא היתר.
כך עלה גם בסיור שעשה צוות הביקורת באזור התעשייה המערבי ב - 15.
11 שבו נצפו מבנים שאינם משמשים לחקלאות, ובכללם מבנים המשמשים לתעשייה קלה ולמלאכה, מבנים המשמשים לבתי מגורים ומבנה המשמש לאולם אירועים.
מנתוני יחידת הפיקוח עולה כי בשנים 2008 -2009 ניתנו יותר מ -25 פסקי דין בתביעות שהגישה הוועדה המקומית קסם נגד עברייני בנייה באזור התעשייה המערבי, אשר חייבו את עברייני הבנייה בתשלום קנס.
עם זאת, בחלק מהמקרים הקנס שקבע בית המשפט שולם באופן חלקי או לא שולם כלל.
כמו כן, בארבעה מקרים ביטלה הוועדה המקומית את כתבי האישום מכיוון שבעלי הקרקע לא אותרו.
הוועדה המקומית קסם מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיולי 2012 כי היא עושה רבות לפיתוח היישובים שבתחומה בכל הנוגע להיבט התכנוני , אולם קיימים גורמים שונים, ובהם ביורוקרטיה ומחסור בתקציבים, הן ברמת השלטון המרכזי והן ברמת השלטון המקומי, אשר מאטים את פיתוח היישובים בכל הקשור להיבט התכנוני.
גורמים אלה מקשים על הוועדה בקידום תכניותיה , ומשום כך "קיים עיכוב ניכר ומוחשי " באישור התכניות.
עוד מסרה הוועדה המקומית קסם בתשובתה כי הליך התכנון המתמשך ורצונם של בעלי העסקים בכפר קאסם להוציא את בתי העסק מחוץ למתחמי המגורים גרמו לצמיחה של עבריינות בתחום התכנון והבנייה.
עם זאת, מרבית המבנים שנבנו ללא היתר אינם חורגים מתכניות קיימות הנמצאות בהליכי אישור ואינם פוגעים בתכנון העתידי122 .
הוועדה ציינה כי ניכרת האטה של ממש בבנייה חדשה בלתי .
121 על פי רשימת מבנים שהגישה הוועדה המקומית לוועדה המחוזית בינואר 2007 , היו באותה עת בשטחי שלוש התכניות לפחות 50 מבנים שאינם משמשים לחקלאות (אף שחלקם נבנו על פי היתר למבנה חקלאי) שהיה מותר לבנותם על פי התכנית התקפה (אפ/100 ,).
הקרקעות משמשות בין היתר למגורים, לעסקים לחיתוך שיש, למוסכים למחסנים שייעודם אינו חקלאי, למגרש לאיסוף מתכות, לנגריות, למרכול, לחניון רכב, לרחיצת רכב, למפעל בטון, למפעל בלוקים ולתחנת תדלוק.
122 הוועדה המקומית קסם מסרה בתשובתה מיולי 2012 כי המבנים הבלתי חוקיים נבנים בשמירה על קווי בניין ודרכים מתוכננות, וכמעט אין בנייה בלתי חוקית בשטחים ציבוריים.
חוקית ובוודאי בעברות בנייה המסכלות תכנון.
היא אינה מצדיקה עבריינות זו, אך אין בידיה כלים מעשיים להתמודד עמה123 .
לדבריה, על אף האמור לעיל היא נקטה הליכים פליליים נגד הבנייה הבלתי חוקית , ובכלל זה בגין הבנייה, השימוש ואי - קיום צווים - עברה לפי סעיף 210 לחוק .
123 עוד מסרה ועדה מקומית קסם בתשובתה מיולי 2012 כי אחת הסיבות לקשיי התמודדות הוועדה עם עבריינות הבנייה היא עלות הריסת המבנים הבלתי חוקיים; עלות הריסת מבנה בלתי חוקי אחד יכולה להסתכם במאות אלפי שקלים שאינם מצויים בידי הוועדה.
כיום קיימים צווי הריסה שיפוטיים למרבית המבנים שנבנו בתחום שיועד ליישום התכניות, המאפשרים לוועדה בעתיד, אם לא יהיה אפשר להכשיר מבנים אלה או אם הם יפריעו לתכנון, לבצע הריסה באופן ובזמן סבירים.
הוועדה הוסיפה כי היא פועלת לאכיפת תשלום קנסות שהוטלו על עברייני בנייה בפסקי דין בתביעות שהגישה נגדם.
בכל הקשור לאי-קיום צווי הריסה, הוועדה מגישה כתבי אישום בהתאם.
בסיכום תשובתה ציינה הוועדה כי מגבלות תקציביות מונעות ממנה לבצע בפועל את ההריסות, וכי היא מקווה כי ברגע שיאושרו התכניות וייגבו היטלים ואגרות יהיה ניתן באמצעות כספים אלה לבצע את צווי ההריסה.
משרד מבקר המדינה העיר לוועדה המקומית קסם על שהפיקוח שקיימה באזור התעשייה המערבי לא היה אפקטיבי, ועל שהיא לא פעלה במרץ לעצירת הבנייה הבלת י חוקית.
על כך מעידים הנתונים שלפיהם הוכפל בשנים 2007 -2012 מספר המבנים הבלתי חוקיים באזור.
יודגש כי טיפול חלקי זה עלול להקשות על הוועדה המקומית לקדם תכנית לאזור התעשייה המערבי שתתבסס על שיקולים תכנוניים גרדא, שכן היא תיאלץ להתמודד עם המצב הקיים בפועל באזור התעשייה.
כמו כן, עלול טיפול כזה לפגוע במטרות שמייעדת הרשות המקומית לאזור התעשייה שיוקם.
מבקר המדינה שם דגש מיוחד על שמירת זכויותיהם של אוכלוסיות חלשות במדינת ישראל, ובכלל זה אוכלוסיות המיעוטים.
חשוב מאוד כי מדינת ישראל תפעל לקידומם של המגזרים הלא יהודיים בכל תחומי החיים, זאת כדי לקיים שוויון הזדמנויות מלא ולשלב את כלל הקבוצות בחברה הישראלית כאזרחים שווי זכויות.
דבר זה עולה בקנה אחד עם ערכי מדינת ישראל ועם הנאמר במגילת העצמאות כי מדינת ישראל "תקיים שוויון זכויות חברתי ומדיני גמור לכל אזרחיה בלי הבדל דת, גזע ומין".
קיימת חשיבות רבה להקמה והפעלה של אזורי תעשייה בתחומי השיפוט של הרשויות המקומיות במגזרי המיעוטים, משום שבכוחם לתרום לרווחת התושבים ברשויות אלה, לקידום כלכלי וחברתי של מגזרי המיעוטים ולצמיחת המשק הישראלי כולו.
תרומתם של אזורי התעשייה יכולה לבוא לידי ביטוי בין היתר בעידוד התעסוקה ובצמצום ממדי האבטלה, בהגדלת ההכנסות העצמיות של הרשויות המקומיות במגזרי המיעוטים ובהוצאת עסקים שיוצרים מטרד מאזורי המגורים לאזורי תעשייה מוסדרים ביישובים או מחוצה להם.
יש לציין כי ממשלות ישראל העלו על סדר יומן במשך השנים את נושא הפיתוח של מגזרי המיעוטים והעצמתו בתחומים שונים, ובכללם הפיתוח הכלכלי והתעסוקתי.
בהתאם לכך התקבלו בשנים 2010 -2012 כמה החלטות ממשלה בהיקף של יותר משני מיליארד ש''ח שעניינן בין היתר השקעה בפיתוח אזורי תעשייה קיימים וחדשים ושילוב רשויות מקומיות במינהלות של אזורי תעשייה קיימים.
אף על פי כן ממצאי הביקורת ברשויות המקומיות שנבדקו מלמדים כי פיתוח אזורי התעשייה נעשה בקצב אטי, בשל התמשכות הפעולות של השלטון המרכזי והשלטון המקומי לפיתוח אזורי תעשייה.
על מנת להבטיח את השגת המטרות שנקבעו בהחלטות הממשלה בנושא פיתוח אזורי תעשייה במגזרי המיעוטים, על משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, ובהם משרד ראש הממשלה ומשרד התמ"ת, להחיש את פעולותיהם ולקיים מעקב אחר הליכי יישום ההחלטות.
כמו כן, על הרשויות המקומיות במגזרי המיעוטים לפעול אף הן למען קידום הקמתם של אזורי תעשייה בתחומי שיפוטן.
משרד התמ"ת : יש להגדיר בהסכמים את חלוקת תחומי האחריות בין משרד התמ"ת ובין הרשויות המקומיות שבתחום שיפוטן פועל המשרד לפיתוח אזורי תעשייה.
על משרד התמ"ת להחיש את טיפולו בחתימת הסכמי הפיתוח עם רשויות מקומיות אלה, בין היתר על מנת להבטיח את קיום ההתחייבויו ת שקיבלו עליהם הצדדים להסכם ולמנוע עיכובים אפשריים בפיתוח אזורי התעשייה הנובעים מאי -הסדרת האחריות לפיתוחם.
זאת ועוד, יש חשיבות רבה שבעתיד יַתנה משרד התמ"ת את עבודות הפיתוח באזורי תעשייה חדשים בחתימת הרשויות המקומיות על הסכמי פיתוח.
על משרד התמ"ת לפעול להכנת תכניות עבודה רב -שנתיות לפיתוח אזורי תעשייה.
בתכניות העבודה יש לפרט את לוחות זמנים לפיתוח התשתיות ושיווק קרקעות, את המקורות התקציביים להשלמת פיתוח אזורי התעשייה ואת שלבי הביצוע עד מסירת אזור התעשייה לאחריות הרשות המקומית - כל זאת כדי להשיג את היעדים שלשמם הוחלט על הקמת אזורי התעשייה.
כמו כן, על משרד התמ"ת לקיים פיקוח נאות על החברות המנהלות בעבורו את פיתוח אזורי התעשייה כדי להבטיח שהן פועלות בהתאם להוראות כל דין בביצוע עבודות הפיתוח.
הרשות לפיתוח כלכלי : על הרשות לפיתוח כלכלי להשלים בהקדם את טיפולה בגיבוש מ ודל להקמת חברות כלכליות אזוריות או מינהלות לאזורי תעשייה ברשויות המקומיות שנכללו בתכנית החומש, על מנת למנוע עיכובים אפשריים במימוש יעדי תכנית החומש, הקצובה בזמן.
כמו כן, על הרשות לפעול בהקדם להשלמת קביעת מדדי תוצאה הנוגעים לביצוע התכנית לפיתוח אזורי התעשיי ה שנכללה בתכנית החומש, כדי שבאמצעותם יהיה בידה לקבל החלטות מושכלות בנוגע למתווה הנכון לביצוע התכנית ולהשגת יעדיה.
הרשויות המקומיות : על הרשויות המקומיות במגזרי המיעוטים לפעול לקידום הפיתוח של התשתיות הכלכליות בתחומי שיפוטן, ובכלל זה פיתוח אזורי תעשייה קיימי ם וחדשים והעברת עסקים ובתי מלאכה שיש בהם מטרד מאזורים שאינם מיועדים לכך אל אזורי תעשייה מוסדרים.
לצורך כך על הרשויות המקומיות לקדם במרץ תכנון של אזורי תעשייה ואף לבחון בעניין זה אפשרויות לשיתוף פעולה עם יזמים פרטיים; לטפל בבנייה בלתי חוקית באזורי תעשייה פע ילים בכל האמצעים העומדים לרשותן; ולהגדיל את הכנסותיהן העצמיות מארנונה ומהיטלי פיתוח באזורי התעשייה, על מנת להקטין את תלותן בשלטון המרכזי.
נצרת : נוכח ריבוי העסקים הפועלים בנצרת באזורים שאינם מיועדים לכך, חשוב שהעירייה תנקוט פעולות שיקדמו את פיתוחם של אזו רי תעשייה חדשים.
על העירייה לבצע מיפוי חדש של העסקים הפועלים בתחומה, לרבות עסקים הפועלים במקומות לא מוסדרים ובתחום שכונות המגורים.
באמצעות הנתונים המפורטים והעדכניים שתקבל העירייה על אודות עסקים אלה היא תוכל לתכנן את צעדיה לפיתוח אזורי תעשייה חדשים ולהעתיק את העסקים שיש בהם מטרד למקומות מוסדרים.
נוכח התמשכות הליכי התכנון להסדרת אזור התעשייה הדרומי בנצרת, על העירייה והוועדה המקומית נצרת לפעול במרץ כדי להביא לסיום הטיפול בתכנית המפורטת הכוללת הנוגעת לאזור התעשייה הדרומי שתאפשר להסדיר את הפעילות העסקית המתקיימת בו.
על עיריית נצרת למנות מינהלה לאזור התעשייה הצפוני כדי להבטיח כי העבודות לפיתוחו והפעילות העסקית שתתקיים בו לאחר מכן ייעשו ללא עיכוב ובהתאם להוראות שבתכניות המאושרות.
על עיריית נצרת והוועדה המקומית נצרת לוודא כי עבודות הפיתוח והבנייה באזור התעשייה יבוצעו לפי ההוראות המצוינות בחוקים ובתקנות ולפי היתרי בנייה מאושרים כדין.
על העירייה לפעול בנחישות לקידום חתימה על הסכם פיתוח של אזור התעשייה הצפוני עם משרד התמ"ת.
אזור התעשייה המשותף לכיסרא -סמיע ופקיעין : על המועצות המקומיות כיסרא-סמיע ופקיעין, בשיתוף משרד התמ "ת, לאשר תכנית חדשה לאזור התעשייה או לתקן את התכנית הקיימת וכן להקים לאזור התעשייה מינהלה ובכך לקיים את התנאים המקדמיים לשיווק הקרקעות באזור התעשייה המשותף.
כמו כן, על המועצה המקומית פקיעין לפעול בהקדם לחתימה על הסכם פיתוח.
באקה אל -גרבייה : על עיריית באקה לקבוע את צרכיה המפורטים בשטחי תעשייה ומלאכה, כדי לפתור את בעיית העסקים הפועלים בשכונות המגורים ובמקומות לא מוסדרים והעסקים שגורמים למטרד.
מיפוי העסקים גם יאפשר לעירייה לרכז את הנתונים על עסקים עם פוטנציאל זיהום ולקבוע את צרכיה בנושא זה, דבר שישמש אותה בהליכים תכנוניים מסודרים.
כמו כן, על העירייה להשלים את פיתוח התשתיות באזור התעשייה הדרום -מזרחי החיוניות לפעילותו התקינה, לרבות תשתיות הניקוז ותשתיות הכבישים, ולגבות לשם כך היטלי פיתוח מבעלי הנכסים באזור התעשייה.
על העירייה להגיש את התכנית להרחבת אזור התעשייה הד רום-מזרחי על פי דרישות הסף התכנוניות, לשם קידומה במוסדות התכנון.
כפר קאסם : על העירייה לפעול במרץ לקידום תכנון אזור התעשייה המערבי ובד בבד לטפל, בשיתוף הוועדה המקומית קסם, בבנייה הבלתי חוקית הקיימת בו אשר עלולה לפגוע בהליכי התכנון ולעכבם.
המועצה המקומית גדרה (להלן - המועצה המקומית או המועצה) שוכנת באזור השפלה כ-10 ק"מ מדרום לרחובות, ותחוםשיפוטה משתרע על כ - 11,500 .
דונם היישוב הוקם בשנת 1884 ואוכלוסייתו מנתה בסוף שנת 2010 כ- 21,000 תושבים בכ- 6,000 בתי אב.
מר יואל גמליאל מכהן כראש המועצה מנובמבר 2008 .
חברים 1820 דוח שנתי63ג .
על פי הדוח הכספי המבוקר של המועצה לשנת 2010 הסתכמו הכנסותיה בתקציב הרגיל בכ - 112.
8 מיליון ש"ח, והוצאותיה בכ - 112.
2 מיליון ש"ח, כלומר באותה שנה היה לה עודף שוטף של כ-0.
מיליון ש"ח המועצה המקומית גדרה 1821 .
בשנת 2010 העסיקההמועצה כ -220 עובדים ב כ-173 משרות, מהן כ-124 משרות ייעודיות ( בתחומי החינוך ו הרווחה) ו כ-49 משרות מוניציפליות.
לפי נתוני המועצה, בש נים 2009 -2011 היא פרסמה 48 מכרזים לאיוש משרות פנויות (למשל משרות של פסיכולוגים ושל סייעות לגני ילדים ולבתי ספר).
בחודשים ינואר -מרץ 2012 בדק משרד מבקר המדינה כמה היבטים בניהול כוח האדם במועצה המקומית גדרה5 ;.
נבדקו נושאים אלה: קבלת עובדים ללא מכרז הליכי מכרזים לקבלת עובדים ותנאי המכרזים; קבלת אישור משרד הפנים לאיוש משרות חדשות; העסקת יועצים.
המסד הנורמטיבי הנורמות המשפטיות המסדירות את נושא כוח האדם ברשויות המקומיות נקבעו בחקיקה ראשית, בחקיקת משנה ובהסכמים קיבוציים 6 , ובמרבית הרשויות המקומיות גם בנהלים פנימיים.
מטרת הנורמות הללו היא להבטיח כי הרשויות המקומיות יאיישו משרות פנויות לפי שיקולים עניינים ורק על בסיס כישוריהם המקצועיים של המועמדים, וכי יתקיים שוויון.
הכללים לקבלת עובדים במועצות המקומיות נקבעו בצו המועצות המקומיות (א), התשי"א- 1950 (להלן- צו המועצות המקומיות); בצו המועצות המקומיות (שירות העובדים), התשכ"ב- 1962 (להלן- כללי שירות עובדים); ובצו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה), התשל"ז- 1977 (להלן- נוהל קבלת עובדים).
בנוהל קבלת עובדים נקבע, בין היתר, כי "לא יתמנה אדם כעובד במשכורת ברשות מקומית ולא יועבר ממשרה אחרת באותה רשות מקומית אלא למשרה פנויה בתקן".
עוד נקבע בנוהל כי "משרה פנויה בתקן של רשות מקומית ניתן למלא באחת מאלה (1 ;) העברת עובד קבוע ממשרה למשרה באותה רשות מקומית (2 ( ;) מכרז פנימי 3 ( ;) פנייה לשירות התעסוקה 4 ) מכרז פומב י; (5 ) העסקה לפי חוזה מיוחד".
עוד נקבע בנוהל כי אם התפנתה משרה מסוג המשרות המנויות בנוהל ניתן לאיישה, רק לאחר קבלת אישור בדבר נחיצות מילוי המשרה מאת שר הפנים או מראש מינהל השירות7.
בחוקת העבודה מוסדרים יחסי העבודה ברשויות המקומיות.
משולבים בה תנאי ההסכם הקיבוצי הבסיסי - שנחתם בשנת 1959 בין המרכז לשלטון מקומי בישראל כמייצג הרשויות המקומיות ובין "מרכז הסתדרות הפקידים", הארגון היציג של העובדים ברשויות המקומיות - וכל ההודעות בעניין ההסכם ובעניין השינויים שחלו בו במשך השנים.
כמו כן מחויבות הרשויות המקומיות לפע ול על פי חוזרי מנכ"ל משרד הפנים הנוגעים לכוח אדם, שאותם מפרסם המשרד מפעם לפעם (להלן - חוזרי מנכ"ל משרד הפנים).
משרד הפנים פרסם בדצמבר 2010 הנחיות בדבר קליטת עובדים במועצות המקומיות והאזוריות, המחייבות קבלת אישור נחיצות משרה לסוגי רשויות או לסוגי .
5 יודגש כי אין בהערות משרד מבקר המדינה כדי להטיל דופי בכישוריהם של מי מנושאי התפקידים שנבחרו.
הביקורת התמקדה בפגמים שנפלו בהליכי המינוי ובפערים שבין דרישות החוק והנחיות משרד הפנים ובין הליכי המינוי בפועל, מבלי להתייחס לטיב העבודה או השירות שניתן על ידי ממלאי התפקידים.
6 ,באוגדן תנאי שירות חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי נכללים, בין היתר הסכמי העבודה וההסכמים הקיבוציים החלים על עובדי הרשויות המקומיות בישראל.
ראש מינהל השירות הוגדר בנוהל קבלת עובדים כמשמעותו בכללי שירות עובדים 1822 דוח שנתי63ג .
משרות וכן כוללות כללים להגשת בקשות אלה, והן עודכנו במאי 2011 .
הנחיות אלה עוסקות בין היתר בעובדים שהתקבלו לעבודה ברשויות המקומיות שלא כדין.
המועצה המקומית גדרה 1823 .
בפסיקה נאמר8 כי פרסום מכרז לקבלת עובדים נועד לשרת שתי תכליות עיקריות: להבטיח כי הטוב שבין המועמדים יתקבל למשרה וכך תעלה רמת השירות לציבור, ולתת הזדמנות שווה לכל המעוניין לזכות במשרה באופן שישרת את עקרון השוויון.
בג"ץ עמד על כך שאחד מעקרונות הליבה של כל המכרזים הציבוריים הוא עקרון השוויון, ולעניין מכרז לאיוש משרה - שוויון ההזדמנויות שיש להעניק לכל המועמדים ולכל ההצעות שבמכרז9 .
עוד קבע בג"ץ בפסק דינו זה כי על חברי ועדת המכרזים (להלן - גם ועדת הבחינה) לשקול ולבחון את ההצעות ואת המועמדים למכרז בלב פתוח ובנפש חפצה וללא משוא פנים.
עוד נקבע באותו עניין כי ועדת הבחינה במכרז חייבת לכתוב פרוטוקול שישקף את עיקרי הדברים שהובאו לפניה ואת ההחלטות שהתקבלו בהתאם להם.
חשש לניגוד עניינים : האיסור על עובד ציבור להימצא במצב של ניגוד עניינים הוא עיקרון כללי המעוגן בפסיקה.
בפסק הדין של בית המשפט העל יון בעניין סיעת הליכוד 10 קבע כבוד השופט ברק (כתוארו אז): "כלל יסוד הוא בשיטתנו המשפטית כי אסור לו לעובד הציבור להימצא במצב בו קיימת אפשרות ממשית של ניגוד עניינים ( conflict of interest ).
לכלל זה מקורות מספר, אשר החשובים שבהם הם כללי הצדק הטבעי מזה וכללי האמון מזה.
יצוין כי האיסור הוא על הימצאות במצב שבו עלול להתעורר ניגוד עניינים.
אין צורך שניגוד העניינים יתקיים הלכה למעשה, ודי בקיומה של אפשרות ממשית לניגוד עניינים.
המבחן לעניין זה הוא אובייקטיבי "ולא על פי חששותיו הסוביקטיביים של צד זה או אחר".
העיקרון ה אמור חל כאמור גם על נבחרי הציבור, לרבות חברי מועצת רשות מקומית והעומד בראשה.
כללי ההתנהגות המתחייבים מעיקרון זה עוגנו בכללים למניעת ניגוד עניינים של נבחרי הציבור ברשויות המקומיות (להלן - הכללים)11 .
על פי כללים אלה, "חבר מועצה ינהג במילוי תפקידו באמון וללא משוא פנים תוך גישה הוגנת כלפי הכל ובלי שיהיה לו ענין אישי בהחלטותיו ובפעולותיו, אף למראית עין.
חבר מועצה ינהל את ענייניו כך שלא יהיה ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין תפקיד אחר או ענין אישי שלו".
עוד נקבע בכללים כי על חבר מועצה ברשות מקומית להימנע מלטפל בכל נושא העלול לגרום לו להימצא במישרין או בעקיפין במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצה ובין ענייניו האישיים, לרבות עניין אישי של קרובו או של גוף שחבר המועצה או קרובו הם בעלי שליטה בו.
חובת ההנמקה: בית הדין הארצי לעבודה עמד על חשיבותה של ההנמקה באמרו: "ה הנמקה היא מעיקריה של ההחלטה המינהלית ומיסוד ותיה.
בהחלטה המנומקת שוטחת הרשות בפני האזרח, בעל דברה, את שיקוליה ואת טעמיה.
בדרך זו, מסיר הנגלה את החשש מפני הנסתר ומפני שיקולים בלתי עניניים, ומתקיימות השקיפות וההגינות המתחייבות מפעולת הרשות ומהחלטותיה.
8 ראו למשל בג"ץ 1086/94 אריה צוקר נ' עירית תל אביב-יפו ו-10 'אח, פ"ד מט( 1 ) 139 ,148.
9 בג"ץ 3751/03 אילן נ' עיריית תל אביב-יפו, פ"ד נט( 3 )817.
10 בג"ץ 531/79 סיעת "הליכוד" בעיריית פתח תקוה נ' מועצת עיריית פתח תקוה ואח' פ"ד ל"ד(2 )566 (להלן- פס"ד סיעת הליכוד).
אמנם בפסק הדין מדובר בעובד ולא בנבחר ציבור, אך הנורמות שנקבעו בו חלות, בשינויים המחויבים, על כל המצבים שבהם שוררים יחסי אמון, ובכלל זה הן חלות על נבחרי ציבור.
11 את הכללים קבע מרכז השלטון המקומי, והם התפרסמו בילקוט הפרסומים (התשמ"ד), עמ' 3114 .
גיבשה אותם ועדה בהשתתפות נציגים של היועץ המשפטי לממשלה, של משרד הפנים ושל מרכז השלטון המקומי, והם חלים מ- 1.
מזאת, בהיעדר הנמקה, נמצאת ההחלטה עירומה וחסרה גם בפני הביקורת השיפוטית על ההחלטה ועל כשרותה"12 .
עלפי הוראת החוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות) , התשי"ט - 1958 , עובד ציבור חייב לנמק את החלטתו לסרב לבקשה שבתחום סמכותו.
אולם לחובה זו קיים סייג בסעיף 3 לחוק, ולפיו .
12 ע"ע 1460 /01 - סלאח אבו עוואד נ' מואייד עמאשה ו-2 'אח, תקדין ( 2002.
) המועצה המקומית גדרה 1825 .
קיים פטור מחובת ההנמקה כשהבקשה שסירב לה הי יתה למנות את המבקש למשרה פלונית או להטיל עליו תפקיד פלוני.
עם זאת, גם כאשר אין חובה חוקית להנמקה, כמו במכרז לאיוש משרה, אם החלטות הרשות המקומית תלויות בשיקול דעת ויש בהן כדי לפגוע באזרח, ראוי שהרשות המינהלית תנמק את החלטתה, וכך תוכל להראות כיצד ועל סמך מה הגיעה להחלטתה, לא רק כאשר היא נדרשת לעשות כן בדיעבד במסגרת הליך ביקורת או הליך שיפוטי, אלא מלכתחילה בעת מתן ההחלטה13.
קובץ ניתוח עיסוקים : משרד הפנים פרסם בשנת 1992 "קובץ ניתוח עיסוקים ותיאורי תפקידים בשלטון המקומי" (להלן - קובץ ניתוח עיסוקים).
הקובץ מציין לגבי מגוון תפקידים ברשויות המקומיות נתוני זיהוי של התפקיד (לרבות הגדרת התואר ברשויות מקומיות גדולות, בינוניות וקטנות, וכן עיסוקים משלימים אפשריים לתפקיד); תיאור התפקיד; פרטים על תנאי העבודה; ומפר ט דרישות התפקיד (תנאי סף).
האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המקומיות שבמשרד הפנים (להלן - אגף כוח אדם ושכר) הודיע בשנת 2012 באתר האינטרנט של המשרד כי באותה שנה פורסם קובץ תיאורי תפקיד חדש של תפקידים בסיסיים הכולל הגדרות תפקידים לעובדי חינוך, נוער, חברה וקהילה; דרישות סף למשרות מנכ"ל, גזבר, מבקר וממונה על הטיפול בתלונות הציבור; דרישות סף למשרות ניהול; דרישות סף למשרות ייעודיות; דרישות סף לתפקידים במערך החירום ברשויות המקומיות; הגדרות תפקיד בתחום רישוי עסקים ועוד.
עוד הובהר באתר כי הוראות החוק גוברות על כל הוראה אחרת, כי הוראות חוזר מנכ"ל משרד הפנים ובו הגדרת תפקיד כזה או אחר גוברות על ההנחיות המופיעות בקובץ ניתוח עיסוקים, וכי הנחיית משרד ממשלתי לעניין דרישת הסף למשרה ייעודית גוברת על כל הנחיה אחרת הנכללת בקובץ ניתוח עיסוקים.
באתר הובהר גם כי קובץ ניתוח עיסוקים ותיאורי התפקידים הנכללים בו הוא קובץ מנחה, ויש לפעול על פיו אלא אם כן יש הנחיה אחרת בחוק או בחוזרי מנכ"ל.
באוגוסט 2012 פרסם משרד הפנים חוזר מנכ"ל מיוחד 14 של קובץ הגדרת תפקידים בשלטון המקומי (שלב א') המכיל 49 הגדרות תפקיד למשרות ברשויות המקומיות.
הקובץ פורסם ב אתר האינטרנט של המשרד לצורך קבלת הערות ותגובות15 , ובתום תקופת הטמעת התגובות בכוונת המשרד לפרסם הודעה בכתב הקובעת את המעמד המשפטי של הקובץ החדש.
בסופו של ההליך צפוי הקובץ לשמש כקובץ מנחה יחיד בנושא ולהחליף את כל חוזרי המנכ"ל הקודמים לו שעסקו בהגדרות תפקידים ובתנאי סף למשרות.
במועד סיום הביקורת, כשני עשורים לאחר פרסום קובץ ניתוח עיסוקים, נמצא כי הוא טרם עודכן, ולכן הוא אינו כולל משרות רבות שנוספו מאז פרסומו, אף שמשרות אלה נחוצות בתקופה הנוכחית (בעניין זה ראו להלן).
בתשובתו מספטמבר 2012 למשרד מבקר המדינה מסר משרד הפנים כי החוזר האמור מאוגוסט 2012 יקבל תוקף רשמי החל בתאריך 1.
13 , וכי המשרד פועל להכנת 50 תיאורי תפקידים נוספים (שלב ב'), ואם יהיה צורך יפעל להכנת תיאורי תפקידים נוספים (שלב ג').
13 "בגץ 143/56 , אחג'יג'י נ' המפקח על התעבורה, פ"ד יא 372,370.
15 משרד הפנים דרש לקבל את הערות הרשויות המקומיות עד 31.
משרד מבקר המדינה רואה חשיבות בפרסום קובץ ניתוח עיסוקים מעודכן.
על משרד הפנים להשלים בהקדם את עדכונו של הקובץ, על מנת להתאימו כנדרש לתקופה הנוכחית.
המועצה המקומית גדרה 1827 .
איוש משרות בלא אישור נחיצות משרה וקבלת עובדים ללא מכרז .
לפי נוהל קבלת עובדים, אם התפנתה ברשות מקומית משרה בדרגה ט"ז ומעלה של הדירוג האחיד או בדרגה 4 ומעלה של דירוג ההנדסאים והטכנאים או בדרגה כלשהי של הדירוגים המקצועיים האחרים ולא אוישה באחת הדרכים המפורטות בפרקים 6-4 בנוהל16 , יפורסם מכרז פומבי לשם איושה.
בנוהל פורטו גם המשרות שאין חובה לאיישן באמצעות מכרז פומבי: משרות של מורים, גננות ועובדים סוציאליים כשירים הממלאים את התנאים בהתאם לקבוע בנוהל.
בנוהל קבלת עובדים נקבע כאמור כי איוש משרה שהתפנתה במועצה מקומית מותנה בכך ששר הפנים או ראש מינהל השירות ברשויות המקומיות במשרד הפנים יאשרו את דבר נחיצות המשרה.
בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 3/2003 ממאי 2003 פורטו ההנחיות לבקשת אישור בדבר נחיצות משרה (להלן - אישור נחיצות משרה) במועצות המקומיות והאזוריות.
בסעיף 4 ,בחוזר נקבע, בין היתר: "בקשה לאישור נחיצות משרה יש להגיש בכתב בהתאם לטופס המצ"ב, לפחות חודשיים לפני התפנות המשרה".
האישור נדרש לכל משרה למעט למשרות מורים וגננות שמתמנים לתפקיד על ידי משרד החינוך; רשות מקומית אינה רשאית לפרסם מכרז לקליטת עובד (גם בתפקיד זמני) בטרם קיבלה אישור נחיצות משרה; אם יתברר למשרד הפנים שרשות מקומית קלטה עובדים קודם שקיבלה אישור משרה, הוא ינקוט בצעדים העומדים לרשותו לפי כללי שירות עובדים, הקובעים: "נתקבל אדם לשירות הרשות המקומית בניגוד לצו זה או שלא על פיו, חייב מי שקיבלו לעבודה או מי שהורה לשלם לו משכורת, להחזיר לקופת הרשות המקומית כל סכום ששולם".
בנובמבר 2003 פרסם אגף כוח אדם ושכר "נוהל קבלת עובדים במועצות המקומיות והאזוריות", ובו נקבע בין היתר: "(1 ) כדי לאייש משרה פנויה17 , הרשות מתבקשת לפנות לממונה על המחוז.
; (2 ) בבקשת הרשות יש להסביר את הליך פינוי המשרה ומדוע התפנתה.
יש לנמק את הצורך באיוש משרה חדשה, לפרט את מהות התפקיד, דרישות התפקיד, דרוג ודרגה וחלקיות המשרה; ( 3 ) תנאי הסף צריכים להתאים לתנאים המופיעים בקובץ ניתוח עיסוקים ותיאור תפקידים בשלטון המקומי18 .
" כאמור, בדצמבר 2010 פרסם משרד הפנים הנחיות בדבר קליטת עובדים במועצות המקומיות והאזוריות, והן עודכנו במאי 2011 .
ההנחיות עוסקות גם בעובדים שהתקבלו לעבודה ברשויות המקומיות שלא כדין, וקובעות, בין היתר, כי עובד שאיוש משר תו טעון אישור נחיצות משרה או מכרז ואשר התקבל לעבודה ברשות מקומית לאחר 1.
00 ,בלא שניתן אישור נחיצות משרה או ללא מכרז התקבל לעבודה שלא כדין.
על אותן רשויות לפרסם מכרז לאחר קבלת כלל האישורים הנדרשים מהגורמים הרלוונטיים ברשות המקומית או ממשרד הפנים.
יש לזמן את אותו עובד לשימוע, ובו תינתן לו הודעה על כך שהרשות מתכוונת לפטרו אם ייבחר מועמד אחר למשרה.
אם לא הצליח העובד להוכיח שקבלתו הייתה כדין, על הרשות לפרסם מיד מכרז פנימי למשרה המאושרת.
אם לא נבחר שום מועמד לתפקיד, תפרסם הרשות מיד מכרז פומבי.
עובד שהתקבל שלא כדין .
16 ;באמצעות העברת עובד קבוע ממשרה למשרה באותה רשות מקומית באמצעות מכרז פנימי; באמצעות פנייה לשירות התעסוקה.
17 משרה פנויה הוגדרה בנוהל קבלת עובדים במועצות המקומיות והאזוריות- רענון נוהל קבלת עובדים במועצות המקומיות והאזוריות, כך: "משרה מתוקננת ומתוקצבת ומאושר על ידי משרד הפני]המקומית[ בתקציב המוצע על ידי הרשותם".
למעט משרות ייעודיות אשר לגביהן פרסם המשרד הייעודי תיאורי תפקיד 1828 דוח שנתי63ג .
יוכל להתמודד רק במכרז הפומבי.
עוד נקבע כי הרשויות המקומיות נדרשות להגיש למשרד הפנים טופסי דיווח שנתיים ובכלל זה דוח על מצבת עובדים והצהרה בדבר העובדים המועסקים שלא כדין.