HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
סבסוד הכשרות של עובדי תעשייה על ציוד ומערכות 156מתקדמות נציבות שירות המדינה (נש"ם)נש"ם סימנה לסמנכ"לי משאבי אנוש בגופים הממשלתיים מטרה לפתח תהליכי התפתחות עובדים ופיתוח קריירה מתוכננים, בדגש בפיתוח מקצועי ויצירת מוטיבציה אישית.
בתחום ההדרכה וההכשרה הדגישה נש"ם כי יש לנתח שינויים בארגון ומחוצה לו ובהתאם לייצר הדרכה יוזמת, שתחזק את .
נוסף על כך, נש"ם זיהתה כי 157הפן המקצועי ותהא חדשנית ואפקטיבית תהליכים המתרחשים בשוק העבודה הכללי, דוגמת שינויים דמוגרפיים, צרכניים וטכנולוגיים, משפיעים גם על שירות המדינה, וביצעה מחקר לזיהוי מקצועות ליבה בשירות המדינה עם סיכון גבוה לאוטומציה.
על בסיס ניתוח מהמשרות בשירות המדינה 15%-ראשוני של משימות העובדים נמצא כי כ לאוטומציה בשנים הקרובות.
בתגובה לכך 85%-הם בהסתברות של יותר מ מתכננת נש"ם פעילות לפיתוח כלים להכשרה מחדש וניוד מהיר ולפיתוח .
158אותן מיומנויות הנדרשות בשוק עבודה משתנה בקרב עובדי המדינה במועד סיום הביקורת טרם נכנס הנושא להפעלה רחבה.
תוכניות לחיזוק מיומנויות פיתוח כלים להכשרה מחדש ולניוד משרדי ממשלה שוניםהשתלמות מקצועית לפי תחום מקצועי (למשל, משרד החינוך - השתלמות לעובדי הוראה) ).
19 ( תכנית להעלאת הפריון בתעשייה 4.
44 להוראת מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה 4.
)2016( ניהול אסטרטגי של ההון האנושי בשרות המדינה: אוגדן למנהל הבכיר נציבות שירות המדינה, 157 .
נש"ם מבצעת פיילוטים לאבחון מעמיק יותר של המשרות שבסיכון לאוטומציה 158 380 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ריבוי הגורמים הציבוריים המספקים מענים ללמידה לאורך החיים עלול להקשות על משתמשי הקצה - הציבור - להכיר את מגוון האפשרויות העומדות לפניהם ולבחור מתוכן באופן מושכל (ראו הרחבה להלן לעניין אוכלוסיות מיוחדות).
נוכח זאת, מומלץ כי הגופים השונים יפעלו יחד, בהובלת גורם אחד או צוות נציגים, כדי להנגיש את כלל המידע על אפשרויות הלמידה באופן מרוכז, למשל באתר אינטרנט אחד, ולאפשר הפניה נוחה לרישום לכלים השונים, בדומה למשל למודל הסינגפורי שהוצג לעיל או במסגרת .
159)מערכת "עבודאטה", הנבנית במשרד העבודה (ראו להלן על פעולתם של הגופים הציבוריים העוסקים בתחום הלמידה למבוגרים (כמוצג בלוח לעיל) וההכשרות המקצועיות (כמוצג בפרק הקודם) להיות מתואמת ומתוכננת כדי שתהיה אפקטיבית, תוך מתן תשומת לב להגדרות עקביות ולהרחבת היקף האוכלוסייה המשתתפת בלמידה לאורך החיים.
אך בביקורת עלו פערים בנושא.
ראו פרטים להלן: תכלול סוגיית הכישורים והמיומנויות הנדרשים בשוק העבודה וחיזוי צורכי שוק העבודה אחד המאפיינים המרכזיים בשוק העבודה המשתנה הוא יתר הכישורים הנדרשים: דגש מצד המעסיקים על כישורים ומיומנויות אצל עובדיהם, נוסף על הדרישה לידע, וכן שינויים ברשימת הכישורים הנדרשים ביותר.
מחקרים רבים עוסקים במניית הכישורים הדרושים כיום ובחיזוי הדרישה בעתיד (כגון יכולת פתרון בעיות, ניהול מידע, גמישות, שליטה בטכנולוגיות, עבודה בצוות, חשיבה ביקורתית ומקורית ולמידה עצמית) לפי תפקידים וענפים ובהתוויית הדרכים הטובות ביותר להקנותם .
160ולמדידתם "עבודאטה" היא מערכת מידע מקוונת המפותחת בזרוע העבודה במועד סיום הביקורת למטרת הנגשת 159 המידע על אפשרויות לימודים ועבודה, ובכלל זה ניתוח מגמות לפי מקצוע או תפקיד, שכר, תיאורי דוח ועדת עיסוק, תחומי עניין, השכלה והכשרה, סביבת עבודה ודרישות אחרות במסלולי קריירה.
כן ראו - המלצות בעניין הנגשת מידע לצורך צמצום חוסר ההתאמה בשוק.
54 ', עמ 2030 התעסוקה Van Laar et : ראו עוד במקבץ דוחות זה, הדוח "היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה"; וכן 160 al.
, "The Relation Between 21st- Century Skills and Digital Skills: A Systematic Literature Review", Computers in Human Behavior )2017( 72, pp.
577-588; WEF, The Future of Jobs Report 2018, pp.
viii-ix למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה381 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה ," על "תוכנית חדשה למיומנויות באירופה 2016-הנציבות האירופית החליטה ב שמטרותיה בין היתר שיפור מיומנויות עובדים, קידום מיומנויות דיגיטליות (ראו במקבץ דוחות זה בדוח "הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים") ושיתוף פעולה המלצה 2018-ענפי בנושא מיומנויות דרושות.
מועצת האיחוד האירופי פרסמה ב :161בדבר הכישורים המרכזיים שיש לפתח בלמידה לאורך החיים היכולות שיש לפתח בלמידה לאורך החיים:29 תרשים לפי האיחוד האירופי /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E9/uni05D2/uni05E8 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05EA/uni05E8/uni05D1/uni05D7 /uni05EA/uni05D9/uni05DE/uni05E6/uni05E2 /uni05D4/uni05D3/uni05D9/uni05DE/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05D7/uni05E8/uni05D6/uni05D0/uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05D9/uni05D2/uni05D9/uni05D3/uni05E2/uni05D3/uni05DE /uni05D4/uni05E7/uni05D9/uni05D8/uni05DE/uni05EA/uni05DE /uni05D4/uni05D9/uni05D2/uni05D5/uni05DC/uni05D5/uni05E0/uni05DB/uni05D8 /uni05D4/uni05E1/uni05D3/uni05E0/uni05D4/uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D0 /uni05EA/uni05D5/uni05E4/uni05E9/uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05D6/uni05D9 /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05D3/uni05D5/uni05DE /uni05D9/uni05EA/uni05D5/uni05D1/uni05E8/uni05EA /uni05D9/uni05D5/uni05D8/uni05D9/uni05D1/uni05D5 .
, בתרגום משרד מבקר המדינה162המקור: האיחוד האירופי גם התאחדות התעשיינים בישראל הכירה בצורכי הכישורים וריכזה את המגמות ואת צורכי כוח האדם הנגזרים מהן בשוק העבודה המשתנה: .
]קישור[ Council Recommendation of 22 May 2018 on key competences for lifelong learning )4.
לעיל148 הכישורים מוגדרים כשילוב של ידע, מיומנות וגישה.
]קישור[ EU, Key competences for lifelong learning )8.
19( 162 382 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה 2030- המגמות וצורכי כוח האדם והכישורים הנגזרים מהן ל:30 תרשים 2019 ,בענפי התעשייה בישראל ) 4.
L –, , , , , , " " , " , , , , .
163המקור: התאחדות התעשיינים יוצא שמגמות שונות בעולם העבודה המשתנה מדגישות צרכים שונים בתחום כישורי העובדים ההולכים ותופסים מקום מרכזי, ורמת השליטה הנדרשת בהם הולכת ועולה.
מדגיש שכדי לייצר תוכניות OECD-ארגון התכלול המידע על הכישורים הנדרשים: אפקטיביות לסגירת פערי מיומנויות, יש להתבסס על מידע מהימן ורחב על צרכים עדכניים ועתידיים של שוק העבודה המקומי בכל מדינה, שאותו יש לאסוף בשיטתיות ובשיתוף כל הגורמים הרלוונטיים - המגזר העסקי והמגזר השלישי וכלל משרדי הממשלה הנוגעים בדבר.
המידע והתחזיות המיוצרות על בסיסו יכולים לשמש את מערכות ההכשרה, ההשמה והתעסוקה, את מערכת החינוך ואת מדיניות קיימים מודלים שונים לכך:OECD-ההגירה.
2019( 2030 נערכים לתעשייה של התאחדות התעשיינים, 163 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה385 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה דוגמאות לתוצאות מגוונות של זיהוי הכישורים הנדרשים:33 תרשים בשוק עבודה משתנה / uni05DA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D7/uni05D4 /uni05D3/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05E2/uni05D1/uni05D5/uni05E7/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05DB/uni05D5/uni05EA/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05DB/uni05DE/uni05E1/uni05DE /uni05DF/uni05D5/uni05D5/uni05D2/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D5/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05D9/uni05DE/uni05EA"/uni05D1/uni05EA.
, בעיבוד משרד מבקר המדינה166על פי מסמכי הגופים השונים ; בתרשים מוצגות רק חלק Van Laar et al.
)2017( המכון הישראלי לדמוקרטיה, על פי מחקר של 166 מהמיומנויות שנקבעו בארבעה מסמכים נפרדים של משרד החינוך.
ראו פירוט במקבץ דוחות זה, בדוח "היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה".
386 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה יוצא שבישראל אין גורם המוביל את נושא הכישורים והמיומנויות הנדרשים בשוק העבודה ואת התחזיות לשינויים, ואף אין מערך תיאום או הבניה משותף של הנושא.
למעשה, כל גורם העוסק בהכשרה ובחינוך מייצר בנפרד את המידע שעליו הוא מתבסס וקובע שיטות שונות להטמעת מיומנויות ולהקנייתן (ראו במקבץ דוחות זה בדוח "היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה").
הגורמים גם אינם עושים זאת תוך שיתוף מספיק של גורמים חוץ-ממשלתיים שלהם ידע וקרבה לנושא - המעסיקים, ארגוני העובדים והמגזר השלישי.
גם במדינות אחרות קיימים קשיים בשיתוף כל הגורמים הרלוונטיים ואף בשיתוף מדגיש כי ככל OECD-בין רשויות מדינה שונות העוסקות בנושא.
אולם ארגון ה שרמות שיתוף הפעולה והתיאום גבוהות יותר, כך המערכת אפקטיבית יותר .
167ומועילה לכולם במועד סיום הביקורת פעלה זרוע העבודה בשיתוף ג'וינט ישראל-תב"ת לקידום "מיזם כישורים לאומי", שאמור לכלול מועצה ציבורית המורכבת מנציגי הממשלה, גופים ציבוריים, המגזר העסקי והחברה האזרחית; ועדת היגוי; ומרכז יישומי - .
168בהובלת זרוע העבודה ובתכלולה משרד העבודה מסר בעניין זה בתשובתו כי זרוע העבודה פועלת להטמיע בכל תוכניות הלימודים של האגף להכשרה מקצועית מיומנויות וכישורים רכים; כי הובילה בתקופת משבר הקורונה יחד עם ג'וינט ישראל-תב"ת מהלך למיפוי כישורים ענפים, כבסיס להטמעת כישורים בהכשרות 15-ומיומנויות הנדרשים למשלחי יד ב מקצועיות רלוונטיות; וכי פיתחה עם מטה ישראל דיגיטלית קורס מקוון להיכרות ואבחון עצמי של כישורים, אשר הועלה למערכת I PRO עם מודל הכישורים של המטה (ראו בהמשך).
ILקמפוס מומלץ כי משרד העבודה ומשרד החינוך יפעלו יחד לקדם קביעת גורם מוביל שיעריך את הכישורים, המיומנויות והעיסוקים הנדרשים בשוק הישראלי ושיידרשו בעתיד, ויבנה את הדרכים להקנותם לעובדים ולאלה העתידים להשתלב בשוק העבודה.
היעדר התכלול והחשיבה האסטרטגית על תחום הלמידה לאורך החיים משפיע על האפקטיביות של הפעולות שננקטות בתחום זה ועל מיצוין.
להלן הפירוט: OECD, Getting Skills Right: Assessing and Anticipating Changing Skill Needs )2016(, pp.
OECD, Getting Skills Right: Creating responsive adult learning systems )2019(, p .
5 במועד סיום הביקורת הוגשה הצעה להחלטת ממשלה העוסקת בין היתר בהקמת פורום רב-מגזרי בנושא 168 כישורים בראשות זרוע העבודה - חוברת הצעת השינויים המבניים של משרד האוצר, שמלווה את חוק א.
9 – "שיפור ההון האנושי בישראל", סעיף 2020 ,ההסדרים למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה387 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה השתתפות בלמידה לאורך החיים ואיכותה כי הם השתתפו בפעילויות כלשהן 65 - 25 מהישראלים בגילי53%- מסרו כ2015-ב של למידה לאורך החיים (ציבוריות, פרטיות או מטעם המעסיק; למידה למבוגרים או הכשרה מקצועית; עם או בלי נגיעה לעולם העבודה) במהלך השנה שקדמה , כמוצג בתרשים שלהלן.
יצוין כי השתתפות האוכלוסייה הערבית 169 PIAAC לסקר לעומת 27%( בפעילויות למידה לאורך החיים נמוכה משמעותית מזו של היהודית .
170) בהתאמה60% שיעור המשתתפים בפעילויות כלשהן של למידה לאורך:34 תרשים 2015 ,65 - 25 , גיליOECD- וממוצע הOECD-החיים, מדינות ה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
171 OECD-על פי נתוני ה כחמישית מבין כל מי שלא השתתפו בפעילויות למידה לאורך החיים ציינו כי אף .
172שלא השתתפו היו מעוניינים להשתתף; והיתר ציינו כי לא היו מעוניינים בכך הנתון כולל למידה פורמלית - למידה במסלול לימודים המעניק בסיומו תעודה רשמית לפי סולם השכלה 169 לאומי מדורג, לרוב עם נגיעה לשוק העבודה; ולמידה בלתי-פורמלית - למידה המתקיימת בצורה מאורגנת ומכוונת, אך אינה חלק מסולם ההשכלה הלאומי, וכוללת למשל קורסים קצרים, הכשרה בעבודה, סמינרים או שיעורים פרטיים - בזיקה לשוק העבודה או למטרות אחרות.
בנוסף, בישראל השתתפו 93 - 92 '), עמ 2019( 2018 מדדי איכות חיים קיימות וחוסן לאומי הלמ"ס, 170 מהבוגרים השתתפו בפעילויות לימוד בלתי-פורמליות הנוגעות לעולם 39%-מהבוגרים בלמידה פורמלית, ו ) (יש חפיפה בין הקבוצות - יש מי שהשתתף גם 40%( OECD -העבודה - היקף דומה לזה שבמדינות ה וגם).
Stat, Adult education and learning 171 53% :]קישור[ OECD.
Stat, Adult education and learning - OECD - עיבוד משרד מבקר המדינה לנתוני ה 172 .
לא השתתפו ולא היו מעוניינים בכך 39%- לא השתתפו אך מעוניינים להשתתף, ו 8% ,השתתפו 388 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה לאור החשיבות של למידה לאורך החיים בעידן של שוק עבודה משתנה עולים שני אתגרים: לתמרץ את המעוניינים בלמידה ולסייע להם להשתתף בה; וליזום פעולות .
173שיעוררו ללמידה את הבלתי מעוניינים ויתמרצו אותם להשתתף בה נמוכים בהשוואה בין-65 - 55-הצורך מתחדד בישראל, שבה כישוריהם של בני ה 21-לאומית.
למשל, הציון הממוצע באוריינות קריאה בגילים אלה בישראל נמוך ב .
גם הפער בין כישורי הצעירים ובין כישורי 174 OECD-נקודות מהממוצע במדינות ה - ישראל נמצאת OECD- בישראל הוא אחד מהגבוהים במדינות ה65 - 55-בני ה .
175 מדינות במדד זה30 מתוך27-במקום ה יתרה מכך, בדיקה של העובדים בכלל הגילים מצביעה על הצורך בשדרוג ההון האנושי של כל העובדים: כשליש מהעובדים בישראל אינם בעלי כישורים מספקים ); OECD- מהעובדים במדינות ה 29%( בתחום פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת וכשליש מהעובדים הישראלים הם בעלי כישורים נמוכים במדדי אוריינות קריאה ) - מצב העלול לפגוע OECD- מהעובדים במדינות ה23%-ואוריינות מתמטית (כ .
176באיכות משרתם OECD-על אף הצורך הנרחב בשיפור כישורים בקרב עובדים בישראל, נתוני ה מצביעים על פערים אחדים באיכות הלמידה לאורך החיים ונגישותה בישראל: .
שיעור האנשים שרצו להשתתף בלמידה ובהכשרות אך לא עשו זאת משיקולי 1 .
177)OECD- בממוצע במדינות ה16% (לעומת25% - עלות גדול יחסית בישראל .
כמוצג בתרשים שלהלן, הלמידה הקיימת בישראל פחות אפקטיבית בהשוואה 2 ,OECD-בין-לאומית: לעומת המשתתפים בלמידה לאורך החיים ברחבי מדינות ה המשתתפים בישראל דיווחו שהיא הועילה להם מקצועית הרבה פחות; והתשואה במונחי שכר על השתתפות בלמידה פורמלית או בלתי-פורמלית היא .
OECD- בממוצע במדינות ה8.
4% - יחסית נמוכה בישראל .
OECD, Making adult learning work for the future )2018( 173 .
]קישור[ OECD, Skills Matter: Additional Results from the Survey of Adult Skills )2019( p.
75 174 במדינות PIAAC ) באוריינות קריאה במבחני 65 - 55( ) למבוגרים 34 - 25( פער הציונים בין צעירים 175 .
]קישור[ OECD, Economic Surveys : Israel 2018, p.
" להלן פירוט בפרק "התמרוץ הכספי והתאמת הלמידה וההכשרות לאנשים עובדים ולמעוטי אמצעים 177 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה389 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה OECD- מדדי אפקטיביות ללמידה לאורך החיים, מדינות ה:35 תרשים 2015 ,OECD-וממוצע ה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
178 OECD-על פי נתוני ה .
רמת ההתאמה של מכלול הלמידה לאורך החיים עם צורכי הכישורים במדינה, 3 ,OECD-נמוכה יחסית בישראל - ישראל נמצאת בשליש התחתון מבין מדינות ה כמוצג בתרשים שלהלן: ) של מערכות הלמידה לאורך 1- ל0 רמת ההתאמה (בין:36 תרשים 179החיים לצורכי הכישורים /uni05DF/uni05E4/uni05D9 /uni05DF/uni05D9/uni05DC/uni05D5/uni05E4/uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05D1/uni05D8/uni05DC/uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05DE/uni05E8/uni05D2/uni05D0/uni05D8/uni05D9/uni05DC/uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05D8/uni05E1/uni05D0/uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D8/uni05E1/uni05D5/uni05D0/uni05D4/uni05D9/uni05E7/uni05D1/uni05D5/uni05DC/uni05E1/uni05D4/uni05DB/uni05D5/uni05DE/uni05E0 /uni05D4/uni05DE/uni05D0/uni05EA/uni05D4 /uni05D4/uni05D4/uni05D5/uni05D1/uni05D2.
alt /uni05D4/uni05DE/uni05D0/uni05EA/uni05D4 /uni05D4/uni05D9/uni05D3/uni05D5/uni05D5/uni05E9/uni05DC/uni05D0/uni05E8/uni05E9/uni05D9/uni05D4/uni05D9/uni05DB'/uni05E6/uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05D2/uni05DC/uni05D1/uni05D1"/uni05D4/uni05E8/uni05D0/uni05DF/uni05D5/uni05D5/uni05D9/uni05D3/uni05E8/uni05E4/uni05E1/uni05D4/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05D9/uni05D0/uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05E0/uni05D9/uni05E4/uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05D5/uni05D4/uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05D9/uni05D6 /uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05D2/uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05DE/uni05E1/uni05E7/uni05D5/uni05DC/uni05D4/uni05D3/uni05E0/uni05E7/uni05EA/uni05E4/uni05E8/uni05E6/uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05D1/uni05D5/uni05DC/uni05E1/uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05E8/uni05D9/uni05D0/uni05D4/uni05D9/uni05DC/uni05E8/uni05D8/uni05E1/uni05D5/uni05D0/uni05D4/uni05D9/uni05E8/uni05D2/uni05E0/uni05D5/uni05D4/uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05D8/uni05D9/uni05E8/uni05D1/uni05DC/uni05D2/uni05D5/uni05D8/uni05E8/uni05D5/uni05E4/uni05D4/uni05D9/uni05D2/uni05D5/uni05D5/uni05E8/uni05D5/uni05E0/uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05E7/uni05E8/uni05D5/uni05D8/uni05E7/uni05E8/uni05DE/uni05E0/uni05D3 .
, בתרגום משרד מבקר המדינהOECD-המקור: ארגון ה .
PIAAC ; מבוסס על נתוני]קישור[ OECD Dashboard on priorities for adult learning 178 ההתאמה נמדדת לפי ארבעה מרכיבים: רמת חוסר האיזון בכישורים בשוק העבודה; היקף דיווח המעסיקים 179 על צורכי הכישורים שלהם; אספקת למידה והכשרה כתגובה לצרכים; השתתפות בלמידה של פרטים עם OECD, Getting Skills Right: Future- Ready Adult Learning Systems )2019(, :צורכי כישורים מוגברים .
2 390 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה לפני ישראל כי פערי הכישורים מחייבים עידודOECD-נוכח מצב זה ציין ארגון ה עובדים לשדרג את כישוריהם - באופן עצמאי או אצל המעסיק - ובפרט עובדים .
הארגון הדגיש כי בישראל יש מעט מאוד תמיכה להכשרת עובדים 180בשכר נמוך קיימים, וכי תמיכה בלמידה לאורך החיים ובהכשרה תוך כדי עבודה תתרום בעיקר לעובדים בשכר נמוך באופן שתאפשר להם לשפר את פוטנציאל ההשתכרות ולעבור .
181למשרות איכותיות יותר משרד העבודה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא רואה ערך רב בלמידה לאורך החיים נוכח צורכי שוק העבודה המשתנה, וביקש להציב את הנושא במיקום גבוה בסדר עדיפויותיו ולהגדיל משמעותית את ההשקעה בתחום.
אולם, הוא הוסיף כי במועד סיום הביקורת משרד האוצר לא נתן את הסכמתו לתקצב הכשרות לעובדים במהלך הקריירה שלהם, וכך בשלב זה הוסכם על קידום פיילוטים בלבד.
משרד האוצר מסר בתשובתו כי לטעמו עיקר ההשקעה בכישורי בסיס צריכה להיות בגילים הצעירים ולא אצל מבוגרים, וכי המדינה משתתפת בלמידה לאורך החיים כאשר אדם נמצא במצב של אבטלה.
נוכח פערי המיומנויות של מבוגרים בישראל, שלהם כאמור קשר חזק לפערים הגדולים בפריון העבודה והשלכה על שרידותם של העובדים בשוק עבודה , מומלץ שכלל משרדי הממשלה OECD-משתנה, ולאור המלצות ארגון ה הרלוונטיים - משרד העבודה, משרד החינוך, משרד הכלכלה ומשרד האוצר (בהיוועצות עם שירות התעסוקה ושאר המשרדים הנוגעים לעניין) - יבחנו במשותף את האפשרות להגדיל את היקף ההשתתפות בלמידה לאורך החיים של כלל הבוגרים בישראל - הן המועסקים והן המובטלים - וכן יבחנו את האפקטיביות של הלמידה הקיימת ויפעלו לשיפורה.
עידוד אוכלוסיות מעוטות אמצעים ומיומנויות לשפר את מיומנויותיהן או להסב מקצוע ההשקעה הממשלתית בנושא חשובה במיוחד לאוכלוסיות מעוטות אמצעים יש קבוצות אוכלוסייה הזקוקות ומיומנויות ולעובדים בצורות העסקה בלתי רגילות: במיוחד להתעדכנות מקצועית, החלפת מקצוע או שיפור מיומנויות, כגון עובדים בשכר נמוך, עובדים מעוטי מיומנויות, עובדים מבוגרים יותר, עובדים במשרות .
ללא 182שבסיכון גבוה לאוטומציה, מובטלים ועובדים בצורות העסקה בלתי רגילות .
110 - 109 ', עמשם 181 .
כגון פרילנסרים אצל מעסיק יחיד, עובדי קבלן, עובדים זמניים, עבודה חלקית ועוד - ראו להלן 182 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה391 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה למידה לאורך החיים הם עלולים להיפלט משוק העבודה בשל השינויים המתרחשים בו.
אך ממחקרים וסקרים בעולם עולה כי דווקא הקבוצות שבסיכון הגבוה ביותר להיפגע מהשינויים הטכנולוגיים בשוק העבודה הן אלה המשתתפות בהיקף .
השתתפות הקבוצות השונות שבסיכון בלמידה לאורך 183המצומצם ביותר בלמידה החיים מוצגת להלן: ) שהשתתפו בשנה החולפת 65 - 16( שיעור המבוגרים:37 תרשים 2015 - 2012 ,בפעילות הכשרה או למידה לצורכי תעסוקה, לפי קבוצות / uni05D4/uni05D0/uni05DC/uni05DE /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05D4/uni05E2/uni05D5/uni05D1/uni05E7 /uni05D4/uni05D0/uni05DC/uni05DE /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05D4/uni05E2/uni05D5/uni05D1/uni05E7 /uni05D4/uni05D0/uni05DC/uni05DE /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05D4/uni05E2/uni05D5/uni05D1/uni05E7 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D9/uni05E7/uni05E4/uni05EA/uni05D1 /uni05DA/uni05D5/uni05DE/uni05E0 /uni05DF/uni05D5/uni05DB/uni05D9/uni05E1/uni05D1 /uni05D4/uni05D9/uni05E6/uni05DE/uni05D5/uni05D8/uni05D5/uni05D0/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05D9/uni05DC/uni05E2/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05D4/uni05D5/uni05D1/uni05D2.
alt /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05D9/uni05DC/uni05E2/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05DB/uni05D5/uni05DE/uni05E0 0%10%20%30%40%50%60%70%80% /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D2/uni05D5/uni05D1/uni05DE (65 - 55 ) /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D9/uni05E7/uni05E4/uni05EA/uni05D1 /uni05D4/uni05D5/uni05D1/uni05D2.
alt /uni05DF/uni05D5/uni05DB/uni05D9/uni05E1/uni05D1 /uni05D4/uni05D9/uni05E6/uni05DE/uni05D5/uni05D8/uni05D5/uni05D0/uni05DC/uni05E1/uni05E0/uni05DC/uni05D9/uni05E8/uni05E4/uni05EA/uni05D9/uni05E0/uni05DE/uni05D6 /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05EA/uni05D9/uni05E7/uni05DC/uni05D7 /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05D1/uni05D5/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D8 /uni05DD/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05D1/uni05D5/uni05DEOECD /uni05E2/uni05E6/uni05D5/uni05DE/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D9/uni05E2/uni05E6 (34– 25) .
* יש חפיפה בין הקבוצות , בתרגום משרד מבקר המדינה.
OECD-המקור: ארגון ה למשל, כמוצג בתרשים, עובדים במשרות שבסיכון גבוה לאוטומציה משתתפים נקודות אחוז פחות ממי שבסיכון נמוך; ועובדים מעוטי 30-בלמידה לאורך החיים ב נקודות אחוז פחות מעמיתיהם בעלי מיומנויות גבוהות.
40-מיומנויות משתתפים ב 20%-לעומת זאת, מחקרים מראים שמבוגרים בעלי השכלה אקדמית משתתפים ב יותר בפעילויות למידה.
מרבית פעילויות הלמידה לאורך החיים מתקיימות בהקשר של מקום העבודה, כך שאנשים ללא קשר חזק לעולם העבודה או למעסיק יחיד .
184משתתפים בהן משמעותית פחות OECD Employment - (להלן OECD, Employment Outlook 2019: The future of work )2019(, p .
)Outlook 2019 OECD, Education at a glance 2019, p.
132; Nedelkoska & Quintini, Automation, skills use and 184 training ) OECD Social, Employment and Migration Working Papers No.
Employment Outlook 2019, pp.
236, 244 392 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה להשתתפות הנמוכה בלמידה לאורך החיים של הזקוקים לכך ביותר יש מגוון הסברים: פעמים רבות הם ניצבים בפני שורת חסמים להשתתפות בלמידה, כגון חסמי ידע ומוטיבציה, ובעיקר חסמי זמן ויכולת מימון, שיפורטו להלן.
נוכח כשל השוק המובנה בנושא, הדבר מחייב את המדינה לבחון את הגברת השתתפותם בלמידה לאורך החיים.
בהמשך הדברים יפורטו הכלים לטיפול בחסמים ורמת יישומם: עובדים מעוטי מיומנויות (ששיעורם כרבע מהמבוגרים מלכוד המיומנויות הנמוכות: וכשליש מהמבוגרים בישראל) מצויים פעמים רבות במלכוד: OECD-במדינות ה רבים מהם עובדים במשרות פשוטות, ללא אפיקי הכשרה והתפתחות מקצועית; הם עוברים בין עבודות ובין מצבי עבודה ואבטלה לעיתים תכופות, ואין להם ביטחון שיקבלו החזר ניכר על ההשקעה בלמידה ובהכשרה.
אם עובדים אלו יאבדו את עבודתם, הכשרתם מחדש למקצוע ולעיתים לענף חדש היא משימה לא פשוטה, הן בשל העלות הכספית הנדרשת והן בשל הזמן והמאמץ הנדרשים.
בפרט הדבר נוגע לעובדים מבוגרים יותר, שאצלם בולט הפער מבחינת התאמת כישוריהם, וכן קיים תמריץ נמוך של המעסיקים להכשירם בשל פרק הזמן הקצר יחסית להחזר .
מצב זה מונע מעובדים אלה להשקיע בשדרוג מיומנויותיהם, וכך 185ההשקעה הולכת ונשחקת הרלוונטיות שלהם לשוק העבודה המשתנה.
חלק ניכר מהלמידה לאורך הסתמכות על מעסיקים לצורך למידה לאורך החיים: החיים נעשית אצל המעסיק, אך לעובדים בעסקים קטנים ובינוניים יש סיכוי קטן במיוחד לקבל הכשרה או לימוד מטעם המעסיק.
גם בקרב אותם מעסיקים (מכל הגדלים) המשקיעים בהכשרה ובלמידה, רבים מהם עושים זאת עבור קבוצה קטנה .
186יחסית של עובדים, ולאו דווקא עבור העובדים הזקוקים לכך ביותר שוק העבודה המשתנה מתאפיין בעלייה עובדים בצורות העסקה בלתי רגילות: בשיעור העובדים בצורות העסקה בלתי רגילות, כגון פרילנסרים אצל מעסיק יחיד (העסקתם דומה לשכירים מבחינות רבות, אך בין היתר הם אינם זכאים להטבות סוציאליות), עובדי קבלן, עובדים זמניים, עובדים בעבודה חלקית ועובדים בפלטפורמות העסקה.
אפשרויות הלמידה לאורך החיים לעובדים אלה , וגם התוכניות 187פחותות משמעותית, שכן לרוב אין מעסיק שישקיע בהכשרתם OECD, Getting Skills Right: Engaging low- skilled adults in learning )2019(, pp.
Employment Outlook 2019, p.
OECD Employment Outlook 2019, p.
248 186 צורות העסקה אלה חורגות ממודל העבודה המסורתי של משרה מלאה אצל מעסיק אחד לאורך תקופה 187 OECD Employment Outlook 2019, p.
243; OECD, Policy Responses to New Forms of Work :ארוכה ).
63 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה393 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה הממשלתיות מתאימות להם פחות, שכן אף הן פועלות לעיתים תכופות באמצעות מעסיקים.
בנסיבות אלו האחריות על הלמידה היא על הפרט, שעליו לזהות את צורכי הכשרתו ולממנה.
אולם רבים מהעובדים בצורות העסקה בלתי רגילות הם עובדים מעוטי מיומנויות ובשכר נמוך, שיתקשו לעשות זאת.
חלקם יימנע מכך בשל ארעיות משרתם והחשש מ"לקיחת סיכונים" בשל כך.
42%-בישראל יש קשר חזק בין מידת הסיכון של מקצוע לבין רמת ההשכלה: כ מהעובדים במשרות המוערכות ברמת סיכון גבוהה לאוטומציה מועסקים בעבודות .
אלה אוכלוסיות שנוכח הסיכון שלהן 188שבהן לא נדרשת אפילו השכלה פורמלית להיפלט מהעבודה עשויות להידרש להכשרות.
על המדינה מוטלת האחריות לבחון את מצבן ואת האפשרויות העומדות בפניהן כדי למנוע פליטה מעבודה.
המליץ לישראל ליישם שיטות של תמרוץ כספי למעסיקים שיספקו OECD-ארגון ה הכשרה; לפתח שירותי שימור וקידום לעובדים מעוטי אמצעים; להציע הכשרות מקצועיות במקצועות נדרשים לא רק למובטלים אלא גם לעובדים בשכר נמוך שהם מעוטי מיומנויות, ללא הכשרה או מעוטי אמצעים; או להקים "מאגר אישי לשעות הכשרה", שעובד יצבור לאורך שנות עבודתו ויוכל להשתמש בו להכשרה מקצועית .
להלן פירוט הפערים בתחומים אלה:189או לשיפור כישורים , האבחון וההכוון המותאם אישית190הגברת המודעות, היישוג אותן קבוצות שבסיכון, לא רק שאינן משתתפות הרבה חסמי ידע ומוטיבציה: בהכשרות ולמידה לאורך החיים, הן גם אינן תמיד מעוניינות בכך, בעיקר בשל חסמי ידע ומוטיבציה: חוסר ידע על האפשרויות הקיימות, חוסר הבנה על היתרונות שבלימוד, איכות נמוכה של אפשרויות הלמידה העומדות לרשותם, חוסר תמיכה מהמבוגרים 39%-מהמעסיק (אם יש כזה) ומיתוג חברתי נמוך להכשרות.
כך, כ בישראל לא השתתפו בלמידה לאורך החיים וגם לא היו מעוניינים 65 - 25 בגילי .