HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
1-כמות הנסיעות בקו זה בכ פעולות הביקורת פרסם משרד מבקר המדינה דוחות ביקורת בנושא התארגנות 62017- וב52014-ב 2017- ו 2014-הרכבת לחשמול (להלן - דוח מבקר המדינה בנושא החשמול מ בהתאמה) שהצביעו על ליקויים בתפקוד חברת הרכבת בביצוע הפרויקט.
בחודשים (להלן מועד סיום הביקורת) בדק משרד מבקר המדינה, 2020 עד מאי2018 נובמבר כאמור, לסירוגין את פעילות הרכבת לתיקון ליקויים שהועלו בדוחות אלה (להלן פנה יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת 22.
נוסף על כך, ב דאז למבקר המדינה דאז בבקשה לבצע בדיקה "בעניין כשלי רכבת ישראל בקו ירושלים-ת"א".
בעקבות הפניה בדק משרד מבקר המדינה גם היבטים בהליכים לפתיחת הקו המהיר לירושלים לרבות מעקב אחר תיקון ליקויים מדוחות קודמים.
הבדיקה נעשתה בחברת הרכבת, במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ובמשרד האוצר.
בדיקות השלמה נערכו במשטרת ישראל (להלן - המשטרה), ברשות הארצית לכבאות והצלה (להלן - כב"ה) ובמגן דוד אדום בישראל (להלן - מד"א).
מבקר המדינה בדק פעמים אחדות את תהליך הקמת הקו לירושלים ואת חשמול הקו, ראו לדוגמה: מבקר 3 .
1429 - 1415 '), "הקמתו של קו הרכבת המהיר לירושלים", עמ 2009( ב59 דוח שנתיהמדינה, הנוסעים עברו לרכבת בקו מודיעין-תחנות תל אביב ומשם המשיכו ליעדם בתל אביב או לתחנות רכבת 4 .
אחרות ), "חברת רכבת ישראל בע"מ - התארגנות לחשמול קווי הרכבת", 2014( א65 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 5 .
728 - 711 'עמ ), "חברת רכבת ישראל בע"מ - ביצוע פרויקט החשמול", עמ' 2017( א68 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 6 .
695 - 660 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1305 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ- הנעת רכבות בהינע חשמלי תועלות כלכליות והשוואה בין-לאומית הנעת רכבות בהינע חשמלי - תועלות כלכליות ואחרות להלן:1 להנעת רכבות בהינע חשמלי תועלות כלכליות ואחרות רבות המוצגות בלוח תועלות כלכליות ואחרות מהנעת רכבות בהינע חשמלי:1 לוח הסברתועלות קיצור משך זמן הנסיעהבשל יכולת הקטר החשמלי לקצר את משך ההאטה וההאצה ובשל יכולתו לפתח מהירות מרבית גבוהה ממהירות קטרי דיזל* ייעול העברת הרכבות ברשת והגדלת כמות הרכבות בזכות קיצור זמני ההאטה וההאצה ושליטה טובה יותר בזמני הנסיעה.
בצווארי הבקבוק בעיקר לאורך מסדרון איילון בתל אביב יתאפשר ניצול יעיל יותר של המסילות העמוסות כיום ומשפיעות על הקווים האחרים ברשת שיפור בדיוק ובעמידה בלוחות זמניםכתוצאה מהיתרונות שצוינו לעיל הקמת קווים חדשים באזורים בעלי טופוגרפיה הררית באזורים בעלי טופוגרפיה הררית קטרי הדיזל אינם יכולים לשאת את הקרונות שיפור תנאי ההמתנה בתחנות בזכות הקטנת מפגעי רעש הנגרמים בתהליך ההאטה וההאצה** צמצום פליטות של מזהמי אוויר ומטרדי ריח לאורך התוואי המסילתי ובאזורי התחנות.
לקטר חשמלי ניצולת גבוהה יותר באותו הספק לעומת קטר דיזל ולכן נדרשת פחות אנרגייה לק"מ נסיעה*** צמצום מספר התקלות ברכבתבשל החלפת קטרי דיזל ישנים בקטרים חשמליים חדשים חיסכון בעלויות אנרגייהכפי שעולה מנתוני השוואה בין-לאומית (ראו בהמשך פרק זה) צמצום הגודש בכבישים והגדלת כמות הנוסעים ברכבתהעדפה של הנוסעים את הנסיעה ברכבת על פני הנסיעה ברכב הפרטי כתוצאה מהגדלת קיבולת המסילה והגדלת התדירות, הגדלת הדיוק (צמצום איחורים), שיפור השירות (קיצור זמני הנסיעה והוספת תחנות) והגברת אמינות הרשת - חשמול מערך 18 )מסמכי חברת הרכבת ומתוך הוראות תוכנית תשתית לאומית (תת"ל המסילות הארצי, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* בבחינה שביצעה הרכבת לקו תל אביב האוניברסיטה-ראשון לציון מערב (להלן - הבחינה) דקות 20- דקות ובהנעה באמצעות חשמל כ28-נמצא שזמן הנסיעה בהנעה בדיזל נמשך כ קמ"ש 33.
המהירות הממוצעת בהנעה בדיזל היא 29%-(חיסכון של כ קמ"ש 70 ), ומהירות השיא בהנעה בדיזל בקו היא45%- קמ"ש (גבוהה בכ48.
43%- קמ"ש בהנעה בחשמל (גבוהה בכ100 לעומת והפחתת רעש dBA 3.
5-** באותה בחינה נמצאה הפחתה ממוצעת לאורך המסילה של כ היא יחידת מדידת עוצמת קול באוזן האדם.
כתוצאה מהנעה בחשמל dBA 6-בתחנות של כ ) NOx( מק"ג למ"ק של תחמוצות חנקן150 - 100-*** באותה בחינה נמצאה הפחתה של כ לאורך הציר כתוצאה מהנעה בחשמל.
צפויה הפחתה גם בפליטת גזי חממה לנוסע לק"מ.
1306 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , שעודכן על ידי חברת ייעוץ נוספת 2003 בחישוב שביצעה חברת ייעוץ בשנת , חושבו 2020 והוצג למשרד האוצר ולדירקטוריון חברת הרכבת בפברואר2007-ב שלהלן:2 התועלות המשקיות מפרויקט החשמול.
תוצאות הבדיקה מופיעות בלוח 2007 , תועלות משקיות מפרויקט החשמול:2 לוח כולל תועלות סביבתיותללא תועלות סביבתיותתוצאות הבדיקה הכלכלית (במיליוני אירו)NPV ערך נוכחי נקי 386 781 CBR יחס עלות תועלת 1.
87 ) (באחוזיםIRR שיעור התשואה הפנימי 9.
נתוני חברת הרכבת מיליון 781- כ2007 עולה שהערך הנוכחי הנקי מפרויקט החשמול היה בשנת2 מלוח ) 1.
87-אירו, התועלת הייתה בקירוב כפולה מהעלות (יחס עלות תועלת של כ , גבוה מהשיעור המזערי שהוגדר להגדרת 11.
47%-ושיעור התשואה הפנימי היה כ .
7)7%( כדאיות כלכלית של פרויקטים בתחום התחבורה לפי נוהל פר"ת צוין כי "הפעלת רכבות חשמליות אמורה לייצר 2014 בדוח מבקר המדינה משנת תועלות למשק עקב החיסכון בזמן ובעלויות של תפעול מערך הרכבות הארצי.
מהמסמך של עולה כי החיסכון הצפוי למשק עקב חשמול 2004 מנכ"ל משרד התחבורה משנת מיליון ש"ח בשנה.
חיסכון זה נובע מהפחתת 300-מערך המסילות הארצי מוערך בכ .
8"השימוש באנרגיה ומירידה בעלויות התחזוקה של המערכת הקיימת הנעת רכבות בהינע חשמלי - השוואה בין-לאומית התועלות הכלכליות והאחרות מהנעת רכבות בהינע חשמלי באות לידי ביטוי בשימוש בצורת הינע כזאת בעולם ובגידול בק"מ קווי הרכבת המחושמלים בעולם על פני מוצגים כמות הסעת נוסעים והובלת מטענים ברכבות מחושמלות 1 זמן.
בתרשים ושיעורם מסך הסעת נוסעים והובלת מטענים ביבשות ובמדינות נבחרות בשנים מוצגים אורך מסילות הרכבת ושיעור ק"מ מסילות הרכבת 2 ; בתרשים2016 - 1995 מוצג שיעור הק"מ3 ; בתרשים2016 - 1995 המחושמלות מאורך המסילות בשנים .
2018 - 2017 ובישראל בשנים2017-המחושמלים במדינות באירופה ב .
2012 הנחיות משרדי האוצר והתחבורה לבדיקת הכדאיות הכלכלית של פרויקטים תחבורתיים משנת 7 .
728 '), עמ 2014( א65 דוח שנתי מבקר המדינה, 8 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1307 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ) הסעת נוסעים (טריליון נוסעים - ק"מ:1 תרשים והובלת מטענים (טריליון טונה - ק"מ) ושיעור הסעת נוסעים והובלת מטענים ברכבות מחושמלות מסך הסעת נוסעים והובלת מטענים ביבשות ובמדינות נבחרות, 2016 - 1995 .
9IEA נתוני עולה (בצד השמאלי העליון) הגידול בהסעת נוסעים ברכבות חשמליות 1 מתרשים ) והגידול בשיעור הסעת נוסעים ברכבות חשמליות Conventional electric (10 ביבשות ובמדינות נבחרות (בצד הימני העליון).
עוד עולה מהתרשים הגידול בהובלת מטענים ברכבות חשמליות בהשוואה להובלת מטענים ברכבות מונעות בדיזל (בצד השמאלי התחתון) והגידול בשיעור הובלת מטענים ברכבות חשמליות (בצד הימני התחתון).
International Energy Agency ) IEA(, The Future of Rail - Opportunities for energy and the environment, 9 .
p-50, 2019 250 רכבות לנסיעות למרחקים בינוניים וארוכים ורכבות פרבריות המגיעות למהירות מקסימלית של עד 10 .
ק"מ לשעה 1308 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה) אורך מסילות הרכבת (באלפי ק"מ:2 תרשים ביבשות ובמדינות נבחרות ושיעור הק"מ של מסילות הרכבת 2016 - 1995 ,המחושמלות מאורך המסילות .
51 שם, עמוד 11 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1309 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ עולה הגידול באורך הק"מ של קווי הרכבת המחושמלים2 מהחלק העליון של תרשים בשנים 12)High speed electric ( והגידול באורך קווי הרכבת המהירים המחושמלים , ומהחלק התחתון עולה הגידול בשנים אלה בשיעור של אורך קווי 2016 - 1995 .
הרכבת המחושמלים ביבשות ובמדינות נבחרות שיעור הק"מ המחושמלים הממוצע במדינות:3 תרשים 2018 - 2017 ,, ובישראל2017 ,באירופה ונתוני חברת הרכבת (הנתונים לישראל), בעיבוד משרד מבקר המדינה.
com נתוני * מדינה שאינה כלולה בחישוב ממוצע מדינות האיחוד האירופי.
הממוצע חושב לפי מדינות האיחוד 28- עולה ששיעור הק"מ של קווי הרכבת המחושמלים ב3 מתרשים 2017 בישראל בשנים2%- וכ0% לעומת2017 בשנת54%-האירופי היה בממוצע כ בהתאמה.
250- רכבות לנסיעות למרחקים ארוכים במהירות מקסימלית של יותר מ 12 1310 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 4 חשמול קווי הרכבת מוזיל גם את עלויות האנרגייה בהפעלת רכבות.
בתרשים שלהלן מוצג הקשר בין עלות האנרגייה בהפעלת רכבות בחברות רכבת בנות השוואה , לבין שיעור החשמול במדינות של החברות האלה.
עלות 13לחברת הרכבת בישראל ועברה נרמול (התאמה) 14האנרגייה מחושבת בדולר ליחידת תפוקה של רכבת-ק"מ .
15להבדלים בתוצר המקומי הגולמי ובשערי החליפין בין המדינות *2017 , הקשר בין עלות האנרגייה להפעלת רכבות לשיעור החשמול:4 תרשים (שיעורי חשמול) ונתוני חברת הרכבת (עלויות אנרגייה), בעיבוד www.
com נתוני משרד מבקר המדינה.
2018- ו2016 * עלות האנרגייה של סלובניה ושל ליטא בשנים ** ללא ישראל.
חברות הרכבת שהן בנות השוואה לחברת הרכבת בישראל הן חברות הדומות במאפייני הפעילות שלהן 13 אלה חברות Fully vertically integrated .
- לחברת הרכבת בישראל שהיא פעילות תפעולית אנכית מלאה LG- מלטבייה ו LDZ , מסלובניה SZ , מפולין PKP Group , מאוסטרייה OBB- holdings , משווייץ SBB :הרכבת מליטא.
Train- Kilometer - Unit of measure representing - מדד לתפוקה המייצג תנועה של רכבת לק"מ מסילה 14 .
OECD - Glossary of statistical terms :.
מקור the movement of a train over one kilometer נתוני עלות האנרגייה במדינות בנות השוואה לישראל נלקחו מחישובים שהזמינה חברת הרכבת מחברה 15 .
2020 פרטית ושעיבודים שלהם הוצגו בישיבת דירקטוריון החברה בפברואר ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1311 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ עולה שגידול בשיעור החשמול של קווי הרכבת מוזיל את עלויות 4 מתרשים שלהלן כי עלות 5 שלעיל ומתרשים4 האנרגייה בהפעלת רכבות.
8-האנרגייה בחברת הרכבת בישראל היא הגבוהה ביותר מבין חברות הרכבת: כ בהתאמה.
סכום זה גבוה מהממוצע 2018 עד2017 דולר לרכבת-ק"מ בשנים7.
8- כ2017-בחברות הרכבת בנות השוואה לחברת הרכבת בישראל שהיה ב לרכבת-ק"מ.
עלות האנרגייה להפעלת רכבות בחברות בנות:5 תרשים 2017 , השוואה לחברת הרכבת בישראל 2018 - 2017 ועלות האנרגייה בחברת הרכבת נתוני חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
1312 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 2017- מדינות האיחוד האירופי ב28-שיעור הק"מ המחושמלים הממוצע ב .
בשנה זו לא היו קווים מחושמלים פעילים בישראל.
8-האנרגייה להפעלת רכבות בחברת הרכבת בישראל הייתה כ בהתאמה.
סכום זה גבוה מהממוצע 2018 עד2017 דולר לרכבת-ק"מ בשנים 2017-בחברות הרכבת בנות השוואה לחברת הרכבת בישראל שהיה ב דולר לרכבת-ק"מ.
עלות האנרגייה הגבוהה בהפעלת רכבות בישראל 2.
8-כ בהשוואה בין-לאומית היא תוצאה בין היתר של שיעורי חשמול קווי רכבת נמוכים או אפסיים בישראל.
לחשמול קווי הרכבת יתרונות תפעוליים, כלכליים וסביבתיים והוא צפוי לגרום לקיצור משך הנסיעה, להגדלת כמות הרכבות ברשת, לשיפור בדיוק ובעמידה בלוחות הזמנים.
החשמול מאפשר גם הקמת קווים חדשים באזורים בעלי טופוגרפיה הררית, שיפור תנאי המתנה בתחנות, צמצום פליטת מזהמי אוויר ומטרדי ריח, צמצום מספר התקלות ברכבת, צמצום הגודש בכבישים וחיסכון בעלויות האנרגייה בהפעלת הרכבת.
פרויקט החשמול חשמול מערך המסילות הארצי הוא הפרויקט הגדול ביותר של חברת הרכבת ומהחשובים שהיא מקדמת, הן בשל השינוי היסודי בשיטות העבודה והן בשל היקפו הכלכלי והטכנולוגי.
תוכנית חשמול רשת מסילות הברזל כוללת הקמת תשתית רשת חשמלית עילית על מסילות בקווים ראשיים בתוואי מסילה שאורכו ק"מ.
התוכנית כוללת כמה פרויקטים חיוניים: הקמת תשתיות חשמול 480-כ תחנות השנאה 14 מעל המסילות ובמתקני תחזוקה; הקמת17 ק"מ1,200-שאורכן כ ); OCS( תחנות השנאה זמניות; הקמת מערכת הולכה עילית2-רכבתיות (תה"ר) ו ); רכש ציוד נייד (קרונות וקטרים) המותאם SCADA( הקמת מערכת שליטה ובקרה להנעה בחשמל; הסבת קרונות קיימים להנעה בחשמל; התאמת מערכות האיתות והתקשורת; התארגנות לשינוי הנהלים ושיטות העבודה; הדרכה והכשרה של עובדי חברת הרכבת; שיקוע המסילות ושיקום נופי באזור החוף בחיפה ועוד.
מפת תוכנית החשמול מוצגת להלן: .
בחלק מהרשת יש כמה מסילות מקבילות 17 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1313 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ תוכנית החשמול:1 מפה באדיבות חברת הרכבת.
סיום הפיתוח והטמעת החשמול אמורים להביא לשינוי בדפוסי העבודה בחברה ולייעל את תהליכיה, וכן להשפיע על השירות לנוסע, ובכלל זה קיצור משך הנסיעה, הגדלת תדירות הרכבות, שיפור הדיוק והעמידה בלוחות הזמנים וכן שיפור הנוחות של הנסיעה ושל ההמתנה בתחנות.
על כן, לדחיות בהשלמת חשמול הקווים השונים ובהשלמת הפרויקט יש משמעויות תפעוליות וכלכליות גדולות.
1314 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עיכובים בהשלמת הקמת תשתיות החשמול מעל המסילות ובמתקני הרכבת .
חברת הרכבת 182015 עד2012-תהליך בחירת החברה לביצוע הפרויקט נמשך מ בחרה במכרז בחברה א' לתכנון, לביצוע ולתחזוקה של תשתית החשמול של חברת הרכבת, ובכלל זה חשמול קווי מסילות קיימים ומתוכננים, הקמת מערך שנאים .
19 שנים25 לאורך המסילות, הקמת מערכות שליטה ובקרה ותחזוקת המערך במשך ניתן לחברה א' צו התחלת העבודה.
הפרויקט לא התקדם על פי לוחות 2016 בינואר הוציאה חברת הרכבת אזהרה לחברה א'.
2016 הזמנים שנקבעו במכרז, ובדצמבר כי התמשכות המכרז 2017-מבקר המדינה העיר לחברת הרכבת בדוח על החשמול מ גרמה לשינויים רבים בתוכנית העבודה שלה, כמו למשל שינוי תוכנית ההרצה של 20הפרויקט, וכי התמשכות המכרז עלולה לגרום לעיכוב בפרויקט.
עוד העיר המבקר על עיכובים בהשלמת תוכנית החשמול.
הוא ציין כי על החברה לנתח את מצב הפרויקט כדי להסיק מסקנות מגובשות בדבר השלמתו, תוך התייחסות להיבטים של לוחות זמנים, עלויות כספיות, איכות הביצוע והבטיחות, ולהדק את הפיקוח על הקבלן המבצע את עבודות התשתית.
על ממצאי הביקורת 2017 בא כוחה של חברה א' השיב למשרד מבקר המדינה במאי הקודמת בנושא כי העיכובים שחלו בהתקדמות הפרויקט (לגבי לוח הזמנים) אינם נעוצים באופן תפקודה.
הוא ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה את הסיבות לעיכובים, וביניהן: (א) עתירה שהוגשה נגד זכייתה והאפשרות לביטול המכרז גרמו לה לכלכל את צעדיה בזהירות; (ב) ביצוע הפרויקט מחייב הליכי רישוי הדורשים דיונים ארוכים עם רשויות התכנון, שמשפיעים על קצב התקדמות הפרויקט; (ג) הרכבת מבצעת שדרוג מסילות במסדרון האיילון, לרבות הרחבת תחנות, שמוסיף לקשיים בהליכי התכנון.
על ממצאי הביקורת הקודמת בנושא 2017 חברת הרכבת ציינה בתשובתה במאי כי נקטה צעדים למזעור הסיכונים הנובעים מעיכוב בפרויקט, והיא מבצעת פיקוח הדוק על קבלן החשמול ומפעילה תוכנית לפתיחת הקו המהיר במועד המתוכנן (בנושא זה ראו להלן בפרק "הפעלת קו הרכבת המהיר הרצלייה-ירושלים").
חשיבות הפרויקט קיבלה ביטוי גם בדירוג גורמי הסיכון שצוין בדוחות הכספיים .
שם צוין כי סיכון תוכנית החשמול הוא סיכון 2019 עד2015 של החברה לשנים אסטרטגי בדירוג השפעה גבוה עם השפעה ניכרת על החברה.
694 - 690 ') עמ 2017( א68 דוח שנתי בנושא מכרז התשתית ראו מבקר המדינה, 18 שנות תחזוקה 10- שנים ו 7 וכולל תקופת הקמה של 2032 ההסכם בתוקף עד 2015 ההסכם נחתם בדצמבר 19 .
שנות תחזוקה 15 עם אופציה לעוד .
672 - 668 'עמא 68 דוח שנתי מבקר המדינה, 20 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1315 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ הסכם פשרה בגין מחלוקת על זכייתה של21 אישר בית המשפט העליון2018 בינואר חברה א' בפרויקט.
בהסכם סוכם בין היתר כי חברה ב', באמצעות אחת מחברות הבת שלה, תשולב כקבלן משנה בעבודות ההקמה של מערך החשמול, אשר מבוצעות במלואן על ידי חברה א'.
הוסכם גם כי עבודות תחזוקת מערך החשמול יחולקו בין חברה א' לחברה ג'.
נקלע הפרויקט למשבר ולעיכובים בלוחות הזמנים.
2019 עד 2017 בשנים לפי מסמכי חברת הרכבת, אלה הסיבות העיקריות למשבר ולעיכובים: (א) תהליכי האישור אצל יועצים ומנהלי הפרויקט מטעם הרכבת היו ארוכים באורח לא סביר; (ב) חברת הרכבת לא הקצתה זמני מסילה לעבודת הקבלן; (ג) מינהלת החשמול בחברה וחברות הניהול ניהלו את הפרויקט באופן כושל; (ד) מרגע זכיית הקבלן בפרויקט הוגשו כנגדו עתירות שיצרו אי-ודאות וגרמו לקבלן להתנהל באיטיות; (ה) הקבלן לא עמד במלוא התחייבויותיו החוזיות; (ו) כתוצאה משינויים בתכנון הפרויקט ומההשתהות בהשלמתו נגרמו לקבלן הפסדים; (ז) חוסר אמון בין הקבלן, חברת הרכבת וממשלת ישראל מנע את התקדמות הפרויקט וסיכן .
2019 את המשכו; (ח) הקבלן התכוון לעזוב את הפרויקט ביוני הציגה חברת הרכבת למנכ"לית משרד התחבורה ולנציגי משרד האוצר 2019 במאי מתווה לקידום הפרויקט שכלל חלופות אחדות ומטרתו קבלת אישור לשילוב קבלנים לכל המוקדם.
מועד השלמת הפרויקט תוכנן לרבעון הרביעי של (להלן - תשובת אגף 2020 בתשובת אגף התקציבים במשרד האוצר ממאי הציגה הרכבת שלוש חלופות למשרדי 2019 התקציבים) צוין כי "בחודש מאי הממשלה, שמתבססות על החלפה של קבלן החשמול או שילוב של קבלנים נוספים לצד קבלן החשמול באמצעות פיצול המקטעים בין קבלנים שונים.
על פי החלופה אשר הומלצה על-ידי הרכבת, מועד השלמת פרויקט החשמול היה רבעון אחרון , ובנוסף החלופה כללה דחייה של מועדי האספקה של הציוד שהוזמן 2029 של נציגי הממשלה לא קיבלו את המלצת והצעה לרכש מסיבי של ציוד נייד חלופי.
הרכבת ודרשו שהחברה תציג חלופות נוספות לקידום הפרויקט, כך שיביא לקיצור , ]2020[ .
בחודש פברוארמשמעותי בלוחות הזמנים והתכנסות למסגרת התקציב לאחר התנגדות נציגי הממשלה למתווה הפשרה הקודם, סיימה הרכבת הליך מו"מ נוסף עם הקבלן לצרכי הפשרה.
הרכבת מצאה כי לקידום הפרויקט באמצעות קבלן החשמול הקיים יתרונות משמעותיים בהיבטי לוחות זמנים, כאשר ניתן להקדים את סיום הפרויקט לעומת החלופה של ביצוע באמצעות מספר קבלנים, כך שהפרויקט " (ההדגשה במקור).
2025 בכללותו יסתיים כבר בשנת על פי דוחות מיידיים על אירוע של חברת הרכבת שפורסמו במערכת מאיה של הבורסה לניירות ערך 21 .
2018 בינואר 10- פורסם במאגר ממוחשב מחברה ב' נגד רכבת ישראל, 3521/16 .
17 -ב 1316 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה אישר דירקטוריון החברה את עקרונות המתווה להאצת השלמת 2020 בפברואר אישרו נציגי הממשלה את המתווה, 2020 הפרויקט באמצעות חברה א'.
במרץ , ולפיו קבלן 2025 הכולל בעיקרו האצה של פרויקט החשמול והשלמתו עד סוף שנת החשמול (חברה א') יוסיף כוח אדם וציוד, ואילו חברת הרכבת תרחיב את הזמן שבו תועמד המסילה לרשות הקבלן לשם ביצוע עבודותיו (להלן - זמני מסילה).
נוסף על כך נקבעו במתווה תמריצים לעמידה באבני הדרך החדשות שנקבעו בסך מיליון אירו שישולם אם תהיה הקדמה 18 מיליון אירו ותמריץ אפשרי נוסף עד125 .
22 נחתמה תוספת להסכם בהתאם למתווה2020 נוספת של לוחות הזמנים.
באפריל חתמה חברת הרכבת עם חברה א' על תוספת להסכם להאצת הפרויקט.
2020 באפריל בתשובת אגף התקציבים צוין כי בפרויקט תוקצבו סכומי בצ"ם (בלתי צפוי מראש) מיליארד ש"ח, ולכן לדעת חברת הבקרה 1.
1- ובסך של כ40%-גבוהים בשיעור של כ הפועלת מטעם משרדי האוצר והתחבורה הבצ"ם יכול להכיל את העלויות הנוספות הנובעות כתוצאה מהליך הפשרה וכן את הסיכונים בפרויקט לשנים הבאות ולכן החלופה שנבחרה לבסוף (מתווה הפשרה החדש) לא מייקרת את אומדן הפרויקט.
משרד מבקר המדינה בדק את השינויים בלוחות הזמנים של פרויקט החשמול לפי 3 החלוקה של הקווים המרכזיים לחשמול ולפי לוחות הזמנים המשוערים.
על פי דוחות מיידיים על אירוע של חברת הרכבת שפורסמו במערכת מאיה של הבורסה לניירות ערך 22 .
20 -ב ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1317 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ השינויים בלוחות הזמנים של הפרויקט:3 לוח המועד שבו אוגוסט נעשתה ההערכה 2013 ינואר 2014 מרץ 201731.
18 מאי 2019 פברואר 2020 ומרץ פתיחת הקו המהיר הרצלייה- ירושלים*דצמבר 2017 מרץ 2018 מרץ 2018 ספטמבר 2018 מרץ 2020 רבעון 4/2021 מרץ 2021 השלמת קו תל אביב ההגנה- באר שבעאוקטובר 2020 דצמבר 2021 רבעון 4/2027 נובמבר 2024 השלמת הקווים שאינם עוברים באזור חיפה** אוקטובר 2019 דצמבר 2020 רבעון 4/2027 דצמבר 2025 השלמת פרויקט החשמול בכל הארץ, ובכלל זה הקווים העוברים באזור חיפה***דצמבר 2019 דצמבר 2020 דצמבר 2021 דצמבר 2021 דצמבר 2023 רבעון 4/2029 דצמבר 2025 ), ועל פי נתוני חברת הרכבת, בעיבוד1 א (לוח68 על פי נתוני מבקר המדינה, דוח שנתי משרד מבקר המדינה.
* בנושא זה ראו גם להלן בפרק "הפעלת קו הרכבת המהיר הרצלייה-ירושלים".
** בנימינה-אשקלון, הוד השרון-אשקלון, הרצלייה-רחובות, הרצלייה-הראשונים, מודיעין- ירושלים.
*** יש צורך בשיקוע מסילות רכבת בתוך העיר חיפה ובשיקום נופי בהתאם לתוכנית שיגבשו חברת הרכבת ועיריית חיפה.
1318 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ,ביקורת המעקב העלתה כי העיכובים בהשלמת פרויקט החשמול נמשכים ומועדי השלמת הקווים השונים והפרויקט כולו נדחים מפעם לפעם.
בין היתר, ; 2019 העריכה חברת הרכבת שפרויקט החשמול יושלם בסוף 2013 באוגוסט העריכה חברת הרכבת 2017-; ב2020 נדחה מועד השלמתו לסוף 2014 בינואר נדחה 2018 ; בדצמבר 2021 שחשמול כל הקווים שתוכננו בפרויקט יסתיים בסוף הציגה חברת הרכבת 2019 ; ובמאי 2023 מועד ההשלמה בשנתיים נוספות לסוף .
התוכנית נדחתה 2029 למשרדי התחבורה והאוצר תוכנית לסיום הפרויקט בסוף על ידי משרדי התחבורה והאוצר, ולקראת סיום עבודת הביקורת בחודשים הציגה החברה תוכנית מעודכנת להשלמת פרויקט החשמול 2020 פברואר ומרץ .
את התוכנית המעודכנת אישרו משרדי התחבורה והאוצר.
2025 עד סוף שנת ), כארבע שנים לאחר 2020 עוד נמצא כי במועד סיום ביקורת המעקב (מאי ק"מ של תוואי המסילה מתוך 64-מתן האישור לתחילת העבודה, הושלמו רק כ ) וסך ק"מ קו מחושמל 13.
3% - הק"מ שהיו צריכים להיות מושלמים (כ 480-כ שיעור הק"מ 2017-).
9% - ק"מ (כ 1,200 ק"מ מתוך 167-היה כ .
23 54%- מדינות האיחוד האירופי היה כ 28-המחושמלים הממוצע ב 2017- ו2014 -משרד מבקר המדינה חוזר על המלצותיו מהדוחות הקודמים מ כי על חברת הרכבת להמשיך ולבחון ביסודיות דרכים לקידום הפרויקט ולבצע אותו בלוחות הזמנים, בתקציבים ובסטנדרטים הנדרשים.
על משרדי התחבורה והאוצר מוטלת האחריות להפיק לקחים, להגביר את הפיקוח והבקרה על החברה ולנקוט את הצעדים הנדרשים כדי למנוע פיגורים נוספים בלוחות הזמנים.
(להלן - תשובת חברת הרכבת) צוין כי "עם תום 2020 בתשובת חברת הרכבת מיוני המכרז, בעקבות עתירה מנהלית שהוגשה לבית המשפט המחוזי ע"י החברות שהפסידו במכרז, החל הליך משפטי מורכב, שהתנהל בשתי ערכאות משפטיות, ואשר הסתיים .
עצם קיומו של הליך זה, וחוסר הוודאות שנבע 2018 בהסכם פשרה רק בחודש ינואר ממנו לכל הצדדים הרלוונטיים, השפיע באופן מהותי על התנהלות הפרויקט".
עוד צוין בתשובה כי "במהלך תקופת הסגר, בעקבות התפרצות נגיף הקורונה, וכתוצאה מכך השבתת מרבית תנועת הרכבות נערכה ברכבת תוכנית האצה לכל פרויקטי התשתיות.
במסגרת זו נערכה לפרויקט החשמול 'תוכנית האצה נוספת'.
מכיוון שבזמן הסגר לא היה ניתן להביא צוותי תגבור של הקבלן מחו"ל.
בוצעו התקשרויות עם קבלני משנה ישראלים, למתן תמיכה להאצת הפרויקט.
כתוצאה מכך התקדמו העבודות באופן שהקו עד לתחנת ת"א מרכז (סבידור) ונערכה פתיחה מסחרית 2020 החשמלי הגיע כבר ביולי רשמית (לאחר תקופת הרצה ובחינה של ליקויים).
כן מתוכננת הקדמת לוחות הזמנים להגעה לתחנת הרצלייה והחלו עבודות במסילת השרון ובקטע אשדוד-אשקלון".
com על פי 23 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1319 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ בתשובת אגף התקציבים צוין כי "אגף התקציבים במשרד האוצר ימשיך לפעול בשיתוף משרד התחבורה ורכבת ישראל על מנת להאיץ את פרויקט החשמול ולממש את תועלותיו למשק, כפי שקרה בחודשים האחרונים בהם תוקצבו האצת הפרויקט לצורך ניצול הפסקת הרכבות בתקופת הקורונה וקוצרו לוחות הזמנים בפתיחת הקו החשמלי לירושלים בכשנה".
לפי מקטעי עבודה, 2025 לוחות הזמנים החדשים להשלמת פרויקט החשמול עד סוף .
6 ובתרשים4 ק"מ מחושמל מצטבר ותוואי ק"מ מצטבר מופיעים בלוח לוחות הזמנים להשלמת פרויקט החשמול לפי מקטעי עבודה, :4 לוח 2025 - 2018 ,ק"מ מחושמל מצטבר ותוואי ק"מ מצטבר בוצע בוצע ב- יושלם עד יושלם ב-עד סוף 2018 2019 מאי 20202020 2021 2022 2023 2024 2025 נתב"ג - ההגנה, קשת נתב"ג - ירושליםמקטעים ההגנה - סבידור וקשת לוד סבידור - הרצלייה, לוד הולץ - אשקלון, טבעת מוסך לוד וגנות - לוד השרון ומשמר איילון - רשפון - כפר ויתקין, מודיעין פלשת - לוד (מסילה כפר ויתקין - דור נען אחת) ולוד - נען ) - לכיש2 פלשת - לוד (מסילה נהרייה - עכו, לבון - ובאר שבע - לכיש עכו, עכו - דור וגורל - אשקלון תוואי ק"מ מצטבר40 57 64 91 182 232 302 343 480 התוספת השנתית לאורך התוואי בק"מ 17 34 91 50 70 41 137 ק"מ מחושמל מצטבר 104 142 167 252 468 568 704 846 1,200 התוספת השנתית לק"מ מחושמל38 110 216 100 136 142 354 .
נתוני חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה 1320 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לוחות הזמנים להשלמת פרויקט החשמול:6 תרשים 2025 - 2018 ,לפי ק"מ מחושמל מצטבר ותוואי ק"מ מצטבר נתוני חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הפעולות שנקטו החברה ומשרדי להאצת השלמת פרויקט 2019 התחבורה והאוצר מהמחצית השנייה של החשמול.
משרד מבקר המדינה מציין בפני גופים אלה כי התוכנית החדשה להשלמת פרויקט החשמול כוללת ביצוע הצפוי לגדול משנה לשנה בשנים ).
ראוי כי חברת הרכבת 6 ותרשים4 (לוח2022 פרט לשנת2025 עד2020 .
תיערך בהתאם למימוש תוכנית זו ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1321 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ ההשפעות הכלכליות של דחיית השלמת פרויקט החשמול לדחיית השלמת פרויקט החשמול גם השפעות כלכליות, הן על החברה והן על המשק, ואלו חלק מהן: ביצוע מצטבר נמוך של הפרויקט 12- שמר אומדן עלות פרויקט החשמול על יציבות יחסית (כ 2016 עד2014 בשנים 11.
7 - ירד אומדן עלות הפרויקט לכ 2018 עד2017 מיליארד ש"ח).
בשנים מיליון ש"ח 800- עלה אומדן עלות הפרויקט בכ 2019-מיליארד ש"ח בהתאמה, אולם ב ).
הגידול באומדן נבע מהצורך ברכש ציוד נייד נוסף (תרשים 12.