HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הבנייה אינו מאפשר ל מפקח לבצע את עבודתו30.
לגבי יתר עבירות הבטיחות נותרה האכיפה .
להלן פרטים לגבי כמה היבטים באכיפה של עבירות בטיחות בהליך המינהלי .
ובהליך הפלילי ועבירות רשלנות: אכיפה בהליך המינהלי באמצעות עיצום כספי .
בדוח הוועדה הציבורית לקידום הבטיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית במדינת ישראל (להלן .
- ועדת אדם)31 משנת2014 צוין כי למערך הפיקוח על הבטיחות בעבודה חסרים כלי אכיפה .
חלופיים להליך הפלילי ויעילים יותר ממנו, ובמרכזם העיצום הכספי.
המליצה לקבוע בחקיקה לגבי תחום הבטיחות בעבודה, ובפרט לגבי ענף הבנייה, כלי אכיפה .
מסוג עיצום כספי כהליך חלופי להליך הפלילי 32.
לאחר תיקון החוקלהגברת האכ יפה בשנת 2018 כאמור, החל מינהל הבטיחות להטיל עיצומים .
כספיים על מעסיקים בענף הבנייה.
לפי החוק להגברת האכיפה, אם עשה מעסיק או אדם אחר .
שחלה עליו חובה לפי הורא ות החיקוק של עבירות העיצום מעשה שהוא הפרה של הוראה .
כאמור, רשאי מפקח עבודה בכיר שמ ונה לעניין זה (להלן - הממונה) להטיל עיצום כספי.
עליו למסור למעסיק הודעה על הכוונה להטיל עיצום כספי (להלן - הודעה על כוונת חיוב), .
והמעסיק רשאי לטעון את טענותיו בכתב לפני הממונה בתוך 30 יום.
לאחר מכן מחליט הממונה .
אם להטיל על המעסיק עיצום כספי 33 ,.
בהתאם להחלטהמ וסר הממונה למעסיק דרישה לשלם .
את הסכום שנקבע בעיצום הכספי ( להלן - דרישת תשלום).
אם לא הגיש המעסיק את טענותיו .
כאמור, יראו את ההודעה על כוונת החיוב כדרישת תשלום שנמסרה ל ו.
על החלטת הממונה לפני ועדת ערר; על החלטתה של ועדת הערר ניתן לערער לבית הדין .
30 יובהר כי לא ניתן לנקוט במקביל הליךמינהלי והליך פלילי ל גבי אותן נסיבות ואותו המפר.
31 במרץ2011 מינה שר הת עשייה, המסחר והתעסוקה דאז ועדה ציבורית לקידום הבטיחות בעבודה והבריאות .
התעסוקתית במדינת ישראל בראשותו של האלוף (מיל') אודי אדם.
על הוועדה הוטל לבחון היבטים מערכתיים .
ולהמליץ על מדיניות ממלכתית לאומית בתחום זה.
באפריל 2014 הגישה הוועדה לשר הכלכלה דאז דוח שכלל .
המלצות לתיקון המצב הקיים ולקידום הנושא.
32 'דוח ועדת אדם, עמ36 - 38 ,111.
33 בסמכות הממונה גםלהפחית את סכום העיצום הכספי .
בטיחות העובדים בענף הבנייה בשנים 2018 - 2020 הטילמינהל הבטיחות כ- 1,35034 עיצומים כספיים בגין עבירות עיצום, בסך .
סכום העיצום הממוצע היה כ- 31,500 .
פירוטמספר העיצומים הכספיים וסכום העיצומים (בקירוב) בכל שנה מאותן שנים: .
תרשים 10: מספר העיצומיםשהוטלו וסכומם הכספי בקירוב (במיליוני ש"ח) .
על פי נתוני מינהל הבטיחות, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהתרשים עולה כי מספר העיצומים שהטיל מינהל הבטיחות בשנת 2019 היה כרבע .
ממספר העיצומים שהטיל בשנת 2018 .
עוד עולה כי בשנת 2020 מספר העיצומים שהוטלו .
היה דומה למספר העיצומים שהוטלו בשנת 2018 ,הגם שמספר צווי הבטיחות שניתנו .
בשנת 2020 היהגדול פי יותר מחמישה ממספר הצווים שניתנו בשנת 2018 (כ- 5,800 .
לגבי הירידה הניכרת במספר העיצומים שהוטלו בשנת2019 לעומת שנת2018 , מסר מינהל .
הבטיחות למשרד מבקר המדינה כי ביצע בשנת 2018 פעילות אינטנסיבית לצורך הטלת .
34 ,בספירה נכללו כל דרישות התשלום ששלח מינהל הבטיחות למפירים כולל הודעות על כוונת חיוב שהפכו לדרישת .
תשלום בהתאם לאמור בחוק להגברת האכיפה.
35 נוסף על העיצומים שהוטלו, בשנת2018 שלח מינהל הבטיחות כ-50 הודעות של התרא ות מינהליות לפי סעיף 15 .
לחוקלהגברת האכיפה , שבו נאמר שמינהל הבטיחות רשאי להמציא למעסיק התראה מינהלית ולפיה על המעסיק .
להפסיק את ההפרה, וזאת במקום הודעה על כוונת חיוב.
,העיצומיםאך לקראת סוף השנה צומצמה הפעילות להטלת העיצומים, שכן נוצר באותה עת .
"צוואר בקבוק" בתהליך הטלתם.
זרוע העבודה מסרה בתשובותיה כי בשנת 2021 הוטלו עיצומים בסכום של25.
בשנים 2018 - 2021 הוטלו כ- 2,380 עיצומים בסכום של67.
מינהל הבטיחות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מפברואר 2022 (להלן- תשובת מינהל .
הבטיחות) כי ראש מינהל הבטיחות הורה בשנתיים האחרונות על הקמת מערך עיצומים, ובכלל .
זה על גיוס חמישה בעלי תפקידים שיהיו ממונים על המערך ויעסקו רק בתחום העיצומים.
בשנים 2018 - 2020 הוטלו עיצומים על735 קבלנים.
להלן בתרשים11 התפלגות735 הקבלנים .
שהוטלו עליהם עיצומים באותן שנים, לפי מספר העיצומים: .
תרשים 11: התפלגות735 הקבלנים שהוטלו עליהם עיצומים בשנים .
2018 - 2020, לפי מספר העיצומים .
על פי נתוני מינהל הבטיחות בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בטיחות העובדים בענף הבנייה מהתרשים עולה כי על 424 מ-735 ( הקבלנים האמורים58% ) הוטל בשנים2018 - 2020 .
,עיצום אחדועל 145 ( קבלנים20% .
) הוטלו בין שלושה לעשרה עיצומים .
מינהל הבטיחות מסר בתשובתו כי עניינם של קבלנים שהוטל עליהם מספר רב של עיצומים .
מועבר גם לטיפול רשם הקבלנים (ראו להלן).
מומלץ כי מינהל הבטיחות יבחן את הליכי עבודתו ב נוגע ל הטלת עיצומים , במטרה .
לאפשר את התייעלותם ולמנוע "צווארי בקבוק" נוספים, שבעטיים שוב יחליט מינהל .
הבטיחות לצמצם את פעילותו בתחום זה (ראו להלן בנושא מערכת ממוחשבת לניהול .
מומלץ כי מינהל הבטיחות יבצע בקר ה ומעקב בנוגע ל קבלנים שהוטלו עליהם .
מספר רב של עיצומים ויבחן את הצורך בנקיטת צעדי אכיפה משלימים לשם הגברת .
מערכת ממוחשבת לניהול העיצומים .
מערכת מידע היא כלי עזר הכרחי לניהול וביצוע של הליכים דוגמת הליכי עיצומים, ובכלל זה .
הטלתם, שליחת הודעות לגביהם ומעקב אחר גבייתם.
זאת כדי לקצר את משכי הטיפול, לצמצם .
טעויות שנגרמות בעקבות עבודה ידנית, לשפר את הבקרה על התהליך ולייעלו.
עבודת האכיפה של מינהל הבטיחות מנוהלת במערכת המידע "אפיק", שמרכזת את הפעילות .
כאמור, דוחות הפיקוח מוזנים למערכת זו, והי א מפיקה את העיצומים, אולם .
היא אינה משמשת למעקב אחר משלוח העיצומים, המבוצע באמצעות הזנת נתונים ידנית לגיליון .
אקסל, וכן אחר תשלומם.
לפי זרוע העבודה, חלק מתהליך העברת העיצומים לגבייה מבוצע .
באמצעות הזנה ידנית של מאות חובות עם כל הפרטים הנלווים לכל חוב.
אחר החובות שנוצרו בגין העיצומים, ואין מעקב בנוגע לחובות ש הועברו לגבייה, החובות שלא .
הועברו לגבייה והסיבות לכך.
יוצא אפוא כי מינהל הבטיחות מנהל את מערך העיצומים בין היתר על בסיס קובץ אקסל .
אשר נתוניו מוזנים ידנית למערך הגבייה, ואין לו מערכת ממוחשבת לניהול מלוא תהליך .
הטיפול בעיצומים, לרבות שליחתם וגבייתם.
בכך יש כדי לפגום באפקטיביות של הטלת .
העיצומים - עקב התארכות משך הטיפול בהטלת העיצום, הגברת הסיכוי לטעויות אנוש, .
סרבול העבודה, מעקב לקוי אחר התהליך, קושי להעביר את העיצומים לגבייה ובקרה .
לא איכותית על התהליך, לרבות חוסר יכולת לקבל תמונת מצב מלאה לגביו.
זרוע העבודה מסרה בתשובתה כי מינהל הבטיחות מסתייע ב גיליונות אקסל ל צורך ניהול .
העברת הנתונים לחשבות של זרוע העבודה, המרכז לגביית קנסות וועדות הערר , נוכח הקושי .
בתיאום המערכות של כל הגופים.
עוד מסרה זרוע העבודה כי בהוראת ראש המינהל אופיינה .
מערכת חדשה לניהול ה עיצומים בשנת 2020, ובימים אלו(ינואר 2022 ) הקמתהמערכת מקודמת .
על ידי ה אגף למערכות מידע בזרוע העבודה.
זרוע העבודה הוסיפה כי לצד זאת, בשנת 2020 .
בוצעו מספר רב של פעולות בין החשבות של זרוע העבודה למינהל הבטיחות, במטרה לדייק .
את הרישום של העיצומים על אף מגבלות התוכנה, וכי הדבר ניכר בנתונים לגבי העיצומים.
מומלץ כי מינהל הבטיחות והאגף למערכות מידע בזרוע העבודה יקדמו את הקמת .
המערכת הממוחשבת לניהול הליך העיצומים במלואו, לרבות העברה לגבייה במקרה .
הצורך, כדי שיתאפשר לנהל אותו באופן סדור ומבוקר.
גביית העיצומים הכספיים .
כדי שהעיצומים יהיו אפקטיביים חשוב כי מי שהוטל עליו עיצום ישלם את מלוא הסכום שנקבע, .
ואם לא עשה כן המדינה תפעל לגבייתו.
אם עיצום לא שולם, בסמכות מינהל הבטיחות להעבירו לגבייה באמצעות המרכז לגביית קנסות, .
אגרות והוצאות שברשות האכיפה והגבייה (להלן - המרכז לגביית קנסות) 36 .
סכומי העיצומים ששולמו .
להלן בתרשים 12 התפלגות העיצומים הכספיים שהטיל מינהל הבטיחות בשנים2018 - 2020 , .
לפי העיצומים ששולמו והעיצומים שטרם שולמו.
הנתונים נכונים לסוף שנת2020: .
תרשים 12: סכומי העיצומים הכספייםש הוטלו בשנים 2018 - 2020 , בחלוקה .
לעיצומים ששולמו ולעיצומים שטרם שולמו, נכון לסוף 2020 )(במיליוני ש"ח .
36 המרכז לגביית קנסות מוסמך לגבות חובות שונים שלא שולמו במועד לשורה של גופים ציבוריים, לרבות חובות בגין .
לשם כך מוענקות לו סמכויות שונות, כמו לעקל את חשבון הבנק של החייב.
ראו חוק המרכז לגביית .
קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה- 1995 .
il/he/departments/guides/_fines_collection_center .
בטיחות העובדים בענף הבנייה מהתרשים עולה כי נכון לסוף שנת 2020 שולמו עיצומים בסך כ-2.
מיליון ש"ח- שהם כ-5% בלבד, שיעור נמוך מסך העיצומים שהוטלו בשנים2018 - 2020 .
העיצומים שהועברו לגבייה .
מהנתונים שמסר ה זרוע העבודה עולה שבאוקטובר 2020 החלה זרוע העבודה להעביר למרכז .
לגביית קנסות עיצומים לגבייה.
עד ליולי 2021 הועברולמרכז לגביית קנסות 365 עיצומים בסך .
7 מיליון ש"ח מתוך העיצומים שטרם שולמו בסך כ-40.
יצוין כי עיצומים בסך .
4 מיליון ש"ח שטרם שולמו היו בהליכי ערר, ועיצומים אלה אינם מועברים לגבייה.
בתרשים 13 פירוט סכום העיצומים שהועברו לגבייה וסכום העיצומים שהיו בטיפול מינהל .
הבטיחות, ושיעורם מכלל סכום העיצומים שטרם שולמו עד סוף 2020 ולא התקיימו לגביהם .
הליכי ערר, נכון ליולי 2021: .
תרשים13 : סכום העיצומים שהועברו לגבייה וסכום העיצומים שהיו בטיפול .
מינהל הבטיחות, ושיעורם מכלל סכום העיצומים שטרם שולמו עד סוף 2020 .
ולאהתקיימו לגביהם הליכי ערר, נכון ליולי 2021 )(במיליוני ש"ח בקירוב .
על פי נתוני זרוע העבודה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי נכון ליולי2021 - 71% מהעיצומים שהוטלו בשנים2018 - 2020 ולא .
5 מיליון ש"ח) היו בטיפול מינהל הבטיחות ולא הועברו למרכז לגביית .
יצוין כי בדיווח שקיבל ה זרוע העבודה מהמרכז לגביית קנסות ביוני 2021 צוין כיהמרכז לגביית .
קנסות קיים הליכים לגביית כספי עיצומים שהועברו לטיפולו.
זרוע העבודה ומינהל הבטיחות מסרו בתשובתיהם כי אכן היה עיכוב בהעברת העיצומים לגבייה , .
עד שראש מינהל הבטיחות הורה בשנת 2020 לטפל בנושא.
זרוע העבודה ומינהל הבטיחות .
הוסיפו כי עד סוף שנת 2021 הועברולמרכז לגביית קנסות 479 עיצומים בסך כ-14.
1 מיליון ש"ח- כ-12% מסכום העיצומים שהוטלו עד סוף שנת2021 .
מומלץ כי זרוע העבודה, בשיתוף המרכז לגביית קנסות, תשפר את התהליך להעברת .
כספי העיצומים שעבר המועד לתשלומם לגבייה באמצעות המרכז לגביית קנסות, לרבות .
מיכון התהליך במלואו, במטרה למצות את האפקטיביות של הטלת העיצומים.
אכיפה במסגרת הליך פלילי .
כאמור, קיימות מאות עבירות פליליות שאפשר לאכוף אותן רק בהליך פלילי; גם לגבי עבירות .
שניתן לאוכפן גם בהליך מינהלי, נקבעו נסיבות שבגינן הן ייאכפו בהליך פלילי.
הפלילית היא עדיין הכלי המרכזי ולרוב היחיד למיצוי הדין עם מפירי רוב רובן של הוראות .
בנוהל משותף של מינהל הבטיחות והמשטרה נקבע כי ככלל, על המשטרה מוטלת האחריות .
לחקירה פלילית במקרים שבהם נספה עובד או נחבל חבלה חמורה בתאונת עבודה, ומינהל .
הבטיחות יחקור חשד לעבירה על דיני הבטיחות שלא הסתיימה במוות או בחבלה חמורה.
בסמכות הפרקליטות להחליט על הגשת כתב אישום ולנהל הליכים משפטיים במקרים שבהם .
עולה חשד לעבירות רשלנות37 , ובסמכות התובעת הראשית של זרוע העבודה לנהל הליכים .
משפטיים במקרים שבהם עולה חשד לעבירות בטיחות בלבד.
להלן פרטים לגבי כמה היבטים .
שבדק משרד מבקר המדינה בנוגע לחקירות הפליליות בתחום הבנייה שביצעו מינהל הבטיחות .
גם אם נלוות לעבירות הרשלנות עבירות בטיחות .
בטיחות העובדים בענף הבנייה חקירה פלילית על ידי מינהל הבטיחות במקרים של .
חשד לביצוע עבירות בטיחות .
טיפול זרוע העבודה בעבירות בטיחות כולל חקירת חשד לביצוע עבירות על ידי מפקחי מינהל .
הבטיחות 38 , הגשת כתבי אישום וניהול ההליכים המשפטיים בידי התובעים המוסמכים בלשכה .
המשפטית של זרוע העבודה (להלן - יחידת התביעה).
כדי לבצע חקירה פלילית אפקטיבית של עבירות בטיחות נחוץ שהיא תבוצע על ידי מפקחים .
שהוכשרו והוסמכו כחוקרים וזהו תפקידם העיקרי.
זאת מאחר שלחקירה כזאת נדרש ניסיון .
מקצועי בתחום, וכן נדרש פעמים רבות לגבות עדויות ולאסוף ראיות אחרות בתוך פרק זמן קצר, .
שכן ככל שעובר הזמן היכולת לאסוף אותן פוחתת.
לשם כך צריך כי תהיה במינהל הבטיחות .
יחידת חקירות שזהו תחום מומחיותה, ואשר תהיה אחראית לביצוע החקירות וניהול החוקרים .
מבחינה מקצועית ומינהלית, במטרה לאפשר את מיצוי ההליך הפלילי במקרים שבהם הדבר .
נדרש לאכיפת עבירות הבטיחות (ראו להלן).
בביקורת עלה כי נכ ון לאוקטובר 2021 , לא פועלת במינהל הבטיחות יחידה ייעודית .
לחקירות פליליות (להלן - יחידת החקירות).
בשנים 2010 - 2017 פעלה במינהל הבטיחות יחידת חקירות שכללה11 חוקרים שעברו קורס .
ייעודי לכך והוסמכו לנהל חקירות פליליות על הפרות חוקי הבטיחות בעבודה , לגבות עדויות .
באזהרה , לאסוף מידע ומסמכים ולתפ וס חפצים בזירה .
המטרות העיקריות בביצוע החקירות היו .
מיצוי הדין עם מפ ירי חוקי הבטיחות והפקת לקחים לצורך מניעת הישנותן של תאונות עבודה.
במקרים של חשד לביצוע עבירות בטיחות היה על גורמי הפיקוח במינהל הבטיחות להפנות את .
המידע והמסמכים הרלוונטיים ליחידת החקירות, ועל החוקרים היה לפעול בהתאם לנסיבות .
המקרה לפתיחה בחקירה פלילית 39 .
מינהל הבטיחות מסר למשרד מבקר המדינה כי בסוף שנת2017 הפסיקה למעשה לפעול יחידת .
החקירות במינהל - חלק מהחוקרים פרשו לגמלאות או עזבו ואחרים עברו לתפקידים אחרים - .
ועקב מחסור במשרות לא נקלטו חוקרים אחרים.
בפועל, תפקידי החקירה הפלילית עברו .
למפקחי מינהל הבטיחות במחוזות, נוסף על תפקידי הפיקוח שהם ממלאים.
במרץ 2018 , כשלושה חודשים לאחר שניתנה למינהל הבטיחות הסמכות להטיל עיצומים .
כספיים, ציינה התובעת הראשית ביחיד ת התביעה (להלן - התובעת הראשית) כי לאחר .
שהמשאבים הוסטו באופן גורף לצורך האכיפה המינהלית, פעילות האכיפה בתחום הפלילי .
התובעת הראשית הוסיפה כי נראה שמדיניות זו מובילה להתעלמות מוחלטת .
מסמכויות החקירה הפליליות של המשרד על פי חוק במגוון תחומי הבטיחות בעבודה גם בראייה .
היועצת המשפטית של זרוע העבודה (נכון לינואר 2022 ) ציינה באותה העת כי .
38 סעיף3 לחוק ארגון הפיקוח על העבודה.
39 ,משרד הכלכלה דוח הביקורת הפנימית מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית - יחידת החקירות .
(ספטמבר 2015 '), עמ 7.
" כל עוד יש עבירות פליליות בפקודת הבטיחות צריך יחידה מומחית בתחום הפ לילי שתחקור .
ביולי 2018 סוכם בדיון עם פרקליט המדינה דאזכי משרד העבודה (שמינהל הבטיחות היה .
באחריותו) ייזום הקמה של יחידת חקירות עצמאית במשרדו, אשר תתמקד בהפרה של תקנות .
על רקע האמור החליט בשנת 2020 ראש מינהל הבטיחות להקים מחדש יחיד ת חקירות .
שתתמקד באכיפה הפלילית של עבירות הבטיחות.
בפברואר 2020 גויס מנהל תחום בכיר .
חקירות ואכיפה, כדי להיות מופקד על ניהול יחידת החקירות 40.
באוגוסט2021 מסר ראש מינהל הבטיחות למשרד מבקר המדינה כיהקמת יחידת החקירות לא .
התאפשרה עקב מחסור ב כוח אדם, וכי באותו מועד התנהלו במינהל הבטיחות 17 חקירות .
פליליות שבוצעו על ידי מפקחים.
מנתונים שמסרה זרוע העבודה למשרד מבקר המדינה עלה כי בשנים 2018 - 2021 הועברו .
ליחידת התביעה 78 תיקים שהחקירה בעניינם הסתיימה, כדי שתבחן אם יש מקום להגשת כתב .
אישום בגין עבירות בטיחות בענף הבנייה (להלן - תיקי עבירות בטיחות).
(52 תיקים) הועברו מהפרקליטות לאחר שהמשטרה ביצעה חקירות בעניינם41, וכ-33% מהם .
(26 תיקים) הועברו ממינהל הבטיחות שביצע את החקירות בעניינם.
להלן בתרשים14 פירוט .
מספר תיקי עבירות הבטיחות שהעביר מינהל הבטיחות ליחידת התביעה בשנים 2018 - 2021 : .
40 ;לפי תיאור תפקידו, מנהל תחום החקירות מופקד בין היתר על ביצוע חקירות של פעולות פליליות בתחומי הבטיחות .
שיתוף פעולה עם הלשכה המשפטית למיצוי הדין עם מפירי חוקי הבטיחו ת לצורך ענישה והרתעה, והנחיית החוקרים .
לפני מתן עדות בבית המשפט; הנחיה מקצועית של צוות החוקרים, אחריות לקידומם המקצועי ווידוא הכשרתם; .
שיתוף פעולה עם המשטר ה, פרקליטות המדינה וגופי אכיפה שוני ם.
מתוך משרד העבודה, "תיאור משרה 81089116 .
מנהל/ת תחום בכיר(חקירות ואכיפה) ", 18.
41 מדובר בתיקיםשבהם אין ראיות לעביר ות רשלנות, אולם יש ראיות לכאורה לעבירות בטיחות.
ליחידת התביעה כדי שתבחן אם קיימת היתכנות להגשת כתב אישום בגין הפרות אלה.
בטיחות העובדים בענף הבנייה תרשים 14: מספר תיקי עבירות הבטיחות שהעביר מינהל הבטיחות ליחידת .
התביעה בשנים 2018 - 2021 .
על פינתוני זרוע העבודה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי מספר תיקי עבירות הבטיחות שחקר והעביר מינהל הבטיחות ירד מ- .
13 בשנת 2018 לשלושה בשנים 2019 - 2020 ,וכי בשנת 2021 העבירמינהל הבטיחות 10 .
תיקים ליחידת התביעה, זאת לעומת כ - 13,000 .
צווי בטיחות שניתנו בתקופה זו .
זרוע העבודה מסרה בתשובתה כי שבעה תיקי עבירות בטיחות יועברו ליחידת התביעה בקרוב .
מנתוני יחידתהתביעה עלה כי בשנים 2018 - 2021 הגישה יחידת התביעה88 כתבי אישום בגין .
עבירות על דיני הבטיחות בעבודה, 73 ( מהם83% ) בגין עבירות בטיחות בענף הבנייה.
בתרשים 15 פירוט מספר כתבי האישום שהגישה יחידת התביעה בדבר ביצוע עבירות בטיחות .
בענף הבנייה בשנים 2018 - 2021 .
תרשים15: מספר כתבי האישום שהגישה יחידת התביעה בדבר ביצוע .
עבירות בטיחות בענף הבנייה בשנים 2018 - 2021 .
על פי נתוני זרוע העבודה בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי מספר כתבי האישום שהגישה יחידת התביעות ירד מ-36 בשנת 2018 .
לשבעה כתבי אישום ב שנת 2021.
בנובמבר2021 מסרה התובעת הראשית למשרד מבקר המדינה כי מינהל הבטיחות מעביר .
ליחידת התביעה מעט תיקים לצורך הגשת כתבי אישום.
עוד מסרה התובעת הראשית כי אילו .
היה מינהל הבטיחות מעביר לטיפול יחידת התביעה יותר תיקי חקירה שניתן לבסס באמצעותם .
את יסודות העבירה הפלילית, היה ניתן להגיש יותר כתבי אישום, שכן לרשות התביעה עומד .
כוח אדם מקצועי מספיק לניהול יותר תיקים.
יצוין כי בזרוע העבודה פועל גם מינהל הסדרה ואכיפת חוקי עבודה42 (להלן- מינהל ההסדרה), .
הפועל ליישום חוקי העבודה באמצעות מנגנוני רישוי ואכיפ ת חוקי עבודה43 .
פועלת יחידת חקירות ייעודית לאכיפה פלילית, ובה כ -20 משרות של חוקרים; עשר מהן היו .
מאוישות בינואר 2022 .
חוקרים אלה עוסקים בעיתות שגרה בחקירה פלילית של חשד להפרת .
חוקי העבודה, כגון חוק שכר מינימום, התשמ"ז -1987 .
,לשם השוואה מנתונים שמסרה זרוע .
42 חוקי עבודה הם חוקי מגן המהווים את התשתית החוקית של שוק העבודה בישראל.
תכליתם של חוקים אלה היא .
להציב רף הגנה מזערי ולקבוע זכויות סוציאליות לעובדים.
ראו אתר מינהל ההסדרה והאכיפה במרשתת .
enforcement-and- regularization/ https://www.
il/he/departments/units .
43 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 65 ג(2015" ,) פעולות המדינה להגנה על זכויותיהם של עובדים בשכר נמוך", עמ' .
בטיחות העובדים בענף הבנייה העבודה למשרד מבקר המדינה עולה כי בשנים 2019 - 2020 העבירו חוקרי מינהל ההסדרה .
לתובעת הראשית כ -300 תיקים לצורך הגשת כתב י אישום, ובשנים אלו הוגשו כ -280 כתבי .
אישום על בסיס תיקי חקירה של מינהל ההסדרה.
מהמתואר לעיל עולה כי אף שגורמי המקצוע העלו את הצור ך בפעילות יחידת חקירות .
במינהל הבטיחות - היחידה אינה פועלת.
עוד עולה כי בשנים 2018 - 2021 הועברו תוצריהן .
של 26 חקירות שביצע מינהל הבטיחות ליחידת התביעות לצורך הגשת כתבי אישום - 13 .
חקירות שבוצעו בשנת2018 , חקירה אחת שבוצעה בשנת2019 , שתי חקירות שבוצעו .
בשנת 2020 ועשר חקירות שבוצעו בשנת 2021 .
בשל אי -פעילותה של יחידת חקירות .
כאמור נפגעה האכיפה כלפי מי שביצעו עבירות בטיחות.
זרוע העבודה מסרה בתשובותיה כי בשנים 2020 ו- 2021 היה קושי לאיישמשרות, בין היתר משום .
שלא אושר תקציב מדינה בשנים אלו, וכי עם אישור תקציב המדינה לשנת 2021 היאמקווה .
להסתייע במשרות נוספ ות שיתקבלו לצורך גיוס כוח אדם ל הפעלת היחידה.
הוסיפה כי בימים אלה (ינואר 2022 ) פועלמינהל הבטיחות להגביר את פעילות החקירות, וכי .
עקב כך תיקי חקירות רבים יועברו בעתיד הקרוב ליחידת ה תביעה.
זרוע העבודה ציינה ש פ עילות .
האכיפ ה של מינהל הבטיחות גדלה משנת 2018 , כי הוסמכו כ-50 מפקחים לביצוע חקירות, וכי .
זרוע העבודה מתמקדת בקידום ה טלת ה צווים.
לדברי הזרוע, ה כלי המרכזי לאכיפה בנוגע .
לעבירות הבטיחות הוא ההליך המינהלי ולא הפלילי.
עוד ציינה זרוע העבודה כי היא פעלה .
לקדם נושאים חשובים לשם שיפור הבטיחות בעבודה.
למשל, היא קידמה הצעות להליכי .
חקיקה בתחום זה ופעלה להגברת המודעות בציבור ובקרב המעסיקים לנושא.
נוכח האמור מומלץ כי מינהל הבטיחות יפעל להשלמת הנדרש להפעלת יחידת החקירות .
אשר תעסוק באופן שוטף באכיפה פלילית ותבצע חקירות פליליות בסטנדרט הנדרש, .
לשם הגשת כתבי אישום נגד מפירי החוק במקרים המתאימים.
מומלץ כי מינהל הבטיחות .
יקבע ליחידה יעדים כמותיים, לשם הבטחת מימוש מטרותיה.
אכיפת תקן חדש לפיגומי זקפים .
בדוח ועדת אדם משנת 2014 הומלץ בין היתרלסיים בהק דם את הכנתו של תקן חדש לפיגומי .
זקפים 44 (להלן- פיגומים), שיבטיח את ה יציבות ו התקינות של הפיגום באופן שיקטין במידה .
ניכרת את מספר התאונות הרבות הקשורות לפיגומים.
בדוח הומלץ להכריז על תקן זה כתקן .
רשמי, לאחר מתן זמן נאות למשק להיערכות והצטיידות 45.
בהמשךבמכתב השרים משנת 2018 צוין כי משרד העבודה יפעל להפיכת התקן האירופי לגבי .
פיגומים למחייב לגבי קבלנים באתרי בנייה, תוך קביעת לוח זמנים מחייב להטמעת התקן.
44 לפיתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה), התשמ"ח -1988 , פיגום זקפים הואפיגום שנסמך על עמודים אנכיים .
העומדים על הקרקע או על אמצעי סמך יציב אחר של המבנה.
45 דוחועדת אדם, עמ' 17 ו-110.
בינואר 2019 פורסמו תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה) (תיקון), התשע״ט-2019 (להלן- .
תקנות הבטיחות בעבודה ), ובהן הוסדרה בין היתר חובת מבצע בנייה להשתמש בפיגומים .
העומדים בדרישות ה תקן הישראלי 46 שקבע מכון התקנים הישראלי (להלן- מכון התקנים), .
המבוסס על התקן האירופי.
חובה זו הוחלה על מבצעי הבנייה באופן הדרגתי, בשלוש פעימות אשר נקבעו בתקנות הבטיחות .
בעבודה כדלקמן: (א) הפעימה הראשונה , לגבי פיגומים שגובהם יותר מ-30 מ' - שישה חודשים .
ממועד פרסום התקנות (יולי 2019 )); (ב הפעימה השנייה , לגבי פיגומים שגובהם יותר מ-8 'מ .
אולם לא יותר מ-30 מ' - 18 חודשים מיום פרסומן (יולי 2020 ); (ג) הפעימה השלישית , לגבי .
פיגומים שגובהם אינו יותר מ-8 מ' - 36 חודשים ממועד הפרסום (ינואר 2022).
לגבי הפיגומים שגובהם יותר מ-8 מ' (הפעימות הראשונה והשנייה), רק בפברואר2021 אישר .
מכון התקנים פיגומים העומדים בתקן הישראלי, ובמרץ 2021 היו רק ארבעה דגמי פיגומים .
שיובאו לישראל על ידי שתי חברות שעמדו בתקן.
נוכח ההיצע האמור של פיגומים העומדים .
בתקן ונוכח פניות וטענות של מעסיקים, קבלני פיגומים, יבואנים ויצרנים על שהשוק עדיין אינו .
ערוך לעמוד בדרישות תקנות הבטיחות בעבודה, הודיע מינהל הבטיחות באפריל 2021 כי יחל .
רק ביולי 2021 לאכוף את החובה להתקין פיגומים שעומדים בתקן הישראלי, ומאז דחה את מועד .
2247 , נוכח אותן נסיבות.
יצוין כי בדצמבר 2021 אושרו שבעה דגמי .
פיגומים ששווקו על ידי ארבע חברות שונות.
מכלל האמור עולה כי נוכח אישור פיגומים העומדים בתקן הישראלי רק מפברואר 2021 .
וההיצע האמור של פיגומים אלה, במועד סיום הביקורת (דצמבר 2021 ) טרם התקיימו .
התנאים הנדרשים לתחילת אכיפת החובה על ידי מינהל הבטיחות להתקין פיגומים אלה, .
אף שעברו יותר משנתיים ממועד החלת חובה זו.
עוד עולה כי ב דצמבר 2021 אושרו שבעה .
דגמי פיגומים ששיווקו ארב ע חברות שונות.
מומלץ כי נוכח החשיבות של מניעת נפילה מגובה והצלת חיי אדם, נוכח הדחיות עד כה .
של מועד תחילת האכיפה של החובה להתקין פיגומים המותאמים לתקן הישראלי עקב .
היצע הפיגומים כאמור, ומאחר שעברו יותר משנתיים מאז החלת תקנות הבטיחות בעבודה .
- מינהל הבטיחות יתחיל באכיפת החובה כאמור לא יאוחר מן המועד שקבע.
כי מינהל הבטיחות ו מכון התקנים יפעלו לקידום בחינת דגמי פיגומים נוספים, לשם .
הגדלת ההיצע של הדגמים המאושרים .
זרוע העבודה מסרה בתשובתה כי מינהל הבטיחות פועל בנושא בשיתוף פעולה עם מכון .
התקנים, וכי כל העת המינהל המשיך בא כיפה לגבי הפיגומים המוצבים בהתאם לכללים .
47 הודעת מינהל הבטיחות לתפוצת בעלי עניין בנושא "החלת מדיניות אכיפה ביחס לעמידת פיגומי זקפים בת"י .
בטיחות העובדים בענף הבנייה הקמת יחידה במשטרה לחקירת עבירות בתחום .
הבטיחות בענף הבנייה .
הדוח ה קודם: בדוח הקודם צוין כי ראוי שהמשטרה, הפרקליטות ומינהל הבטיחות יוסיפו ויפעלו .
לטיוב גיבוש התשתית הראייתית בתיקי תאונות העבודה, ובכלל זה יבחנו את הדרכים לטיוב .
האכיפה במקרים עתידיים, לשם הגברת אפקטיביות התביעה והאכיפה48.
המשטר ה, משרד המשפטים ומשרד העבודה מסרו בתשובו תיה ם שצוינו בדוח הקודם כי הם .
פועלים, בשיתוף מינהל הבטיחות, להקמת יחידת חקירות משטרתית ייעודית לחקירת עבירות .
ביקורת המעקב: בשנת 2018 ,ניתן במשטרה אישור ארגוני להקים, בשיתוף מינהל הבטיחות .
יחידת חקירות ייעודית לענף הבנייה - מפלג פל"ס 49 (להלן- פל"ס).
פל"ס החל לפעול בתחילת .
שנת 2019 , ובאפריל אותה שנה חקר לראשונה מקרה של תאונה בענף הבנייה.
פל"ס הוקם כחלק מהיחידה הארצית למאבק בפשיעה הכלכלית (יאל"כ) בלהב 433 .
הקצתה לפל"ס 12 משרות בתקן כוח האדם, ומינהל הבטיחות הקצהשלוש משרות מפקחים.
ייעוד המפלג הוא מימוש האחריות הפלילית בתיקי תאונות עבודה חמורות שבהן התגלה חשד .
לרשלנות שהסתיימו במוות או בחבלה חמורה, לשם צמצום מספר תאונות העבודה החמורות .
על ידי הגברת האכיפה, מניעה והרתעה.
תפקידי פל"ס כוללים בין היתר חקירת תאונות עבודה .
חמורות בענף הבנייה, חקירת פרשיות העוסקות באירועים, עבירות ועבריינים המשפיעים על .
הפשיעה בנוגע לבטיחות בענף הבנייה50 (להלן - פרשיות חשיפה), כגון חשד לזיוף רישיונות .
פל"ס מגבש תובנות ולקחים מתיקי החקירה שהוא מטפל בהם (ראו להלן).
המקרים שפל "ס אמור לחקור הם מקרים מורכבים שליחידה הארצית של המשטרה יש יתרון .
יחסי בטיפול בהם, לעומת יחידות משטרה אחרות.
כמו כן, חתמו פ ל"ס ומינהל הבטיחות על אמנה שעניינה הסדרת שיתוף הפעולה בין הגופים, .
לרבות שיתוף מידע, התחייבות הצדדים לקדם את המטרות המשותפות והסדרת עבודת מפקחי .
מינהל הבטיחות במסגרת פל"ס.
תמונת מצב: מנתונים שמסרה המשטרה למשרד מבקר המדינה לגבי החקירות שביצע פל"ס .
עלה כי מאז הקמתו ועד לאוגוסט 2021 פל"ס חקר21 :תיקים בענף הבנייה12 מקרי תאונות .
עבודה שהסתיימו במוות ותשע פרשיות חשיפה.
להלן בתרשים 16 פירוט מצב21 תיקי החקירה .
של פל"ס באוגוסט 2021: .
48 'הדוח הקודם, עמ460.
49 ראשי תיבות של "פועלים ללא סיכון".
50 טיפול פל"ס בפרשיות החשיפה מתבצע לאחר ניתוח תיקים מודיעיניים על יעדים מחוללי פשיעה אשר משפיעים על .
תרשים16: מצב תיקי החקירה של פל" ס, אוגוסט 2021 .
על פי נתוני פל"ס בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי שמונה מ- 21 ( תיקי החקירה שנחקרו בפל"ס38% ) מתחילת שנת2019 ועד .
לאוגוסט 2021 ( הבשילו לכדי הגשת כתבי אישום, וארבעה19% ) נסגרו על ידי גופי התביעה .
ללא הגשת כתב אישום51 .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את המשטרה, מינהל הבטיחות והפרקליטות על שיתוף .
עם זאת, עלה כי שמונה מ -21 תיקי החקירה(38% ) שנחקרו .
בפל"ס משנת 2019 ועד לאוגוסט 2021 הבשילו לכדי הגשת כתבי אישום, וארבעה (19% ) .
נסגרו על ידי גופי התביעה ללא הגשת כתב אישום, זאת לעומת 72 מקרי המוות שאירעו .
בענף בשנים 2019 - 2020 .
מומלץ כי גופים אלה ימשיכו להעמיק את שיתוף הפעולה ביניהם כדי לשפר את האכיפה .
של הוראות החוק הרלוונטיות לבטיחות בענף הבנייה, ויפעלו להשלמת החקירות והטיפול .
בכלל התיקים ולקביעת יעדים כמותיים ואיכותיים לפל"ס.
51 בעילת סגירה של חוסר ראיות או חוסר אשמה.
בטיחות העובדים בענף הבנייה פרקליטות המדינה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמב ר 2021 כי ההמלצה .
המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2022 (להלן- תשובת המשטרה) כי .
בכוונת מפלג פל"ס לקיים דיוני "שולחנות עגולים" עם גורמים שונים במגזר הציבורי ובמגזר .
הפרטי הרלוונטיים לתחום הבטיחות בענף הבנייה, כדי לקדם מהלכים לשיפור ה הסברה .
ולמניעת התאונות בענף הבנייה.
הפקת לקחים מתאונות עבודה .
הפקת לקחים על ידי מינהל הבטיחות .
כאמור, פעילותו של מינהל הבטיחות נועדה להבטיח שהמעסיקים עושים את הפעולות הדרושות .
להגנה מרבית על בטיחותם של העובדים ובריאותם, ובכלל זה, פועלים למנוע תאונות עבודה.
על כן חקר סיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות עבודה, לצורך הפקת לקחים מהן, הוא נדבך חשוב .
וחיוני במאמץ הנדרש ממינהל הבטיחות לפעול לצמצום מרבי של מספר תאונות העבודה בכלל .