HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
אפשר להעסיק ממלאי מקום לתקופה ק צרה, והדברים אמורים הן בעובדים מקרב צוות המורים של בית הספר והן בעובדים שאינם משתייכים לצוות זה.
על הנהלת בית הספר לעשות את הסידורים הדרושים לקיומם של לימודים תקינים באמצעות כוח האדם העומד לרשותה, ומכל מקום אין היא רשאית לשלוח תלמידים לבתיהם לפני תום יום ה לימודים בגין היעדרות של עובד ההוראה.
על פי ניתוח הנתונים שביצע משרד מבקר המדינה (בהתבסס על הנתונים שהתקבלו מחשבות המשרד ביולי 2018 ,) כרבע מכלל ממלאי המקום המועסקים במשרד הם ממלאי מקום שעתיים: כ - 20,000 בשנת הלימוד התשע"ז; כ- 19,000 בשנת הלימוד התשע"ח.
במכתבים שהפיצו ביוני ובדצמבר 2017 מנהלת אגף כא"ב ומנהלת אגף החשבות בנוגע להעסקת מלאי מקום שעתיים36 (להלן- מכתב ההנחיות להעסקת ממלאי מקום שעתיים) הומלץ למנהלי בתי הספר היסודיים ובחטיבות הביניים להעסיק בעדיפות ראשונה כממלאי מקום שעתיים עובדי הוראה מצוות בית הספר, הפנויים למילוי מקום.
כן הורו לבדוק לפני העסקתם של ממלאי המקום .
36 ,אינם חלים על ממלאי מקום קבועים כלומר על עובדי הוראה שנועדו להחליף עובדות הוראה לטווח ארוך, למשל בעקבות יציאה לחופשת לידה או לחופשה ממושכת מסיבות אחרות.
אם העובד קיבל אישור עבודה כנדרש.
אם לא קיבל אישור כאמור, נדרש מנהל בית הספר לפני העסקתו להמציא לחשב השכר המטפל בבית הספר תצלום תעודת הזהות של המועמד, אישור השכלה, ואם מדובר במועמדים גברים עליו להמציא אישור ממשטרת ישראל כי אין מניעה להעסקתו לפי החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א -2001 (להלן- החוק לאיסור העסקת עברייני מין).
ואולם, לצד המלצות המשרד בכל הנוגע לעדיפות בהעסקה ולמעט הסדרת כמה מתנאי ההעסקה של ממלאי המקום השעתיים, כגון קביעת מספר שעות מילוי המקום המותרות, ההיקף והאופן של תשלום השכר וכן החובה המוטלת עליהם, כעל שאר עובדי ההוראה, לעבור בדיקה בעניין עברם במישור הפלילי או המשמעתי (ראו להלן), לא קבע המשרד תנאי סף מחייבים להעסקת ממלאי מקום שעתיים.
בכלל זה, דרישות השכלה מינימליות, ניסיון קודם והתאמה פדגוגית לשמש כממלא מקום - כל אלו לא באו לידי ביטוי לא בחוזר מילוי מקום ולא במכתבים הנוגעים להעסקת ממלאי מקום שעתיים שהפיצו מנהלות אגף כא"ב ותחום משכורות מורים.
המשרד מסר בתשובתו כי ההוראות הנוגעות להעסקת ממלאי מקום שעתיים מתייחסות בעיקרן לתנאי העבודה והשכר שלהם.
ואולם, בהנחיות העדכניות נמסרו המלצות בכל הנוגע לעדיפות בהעסקה, ויש בכך משום קריאת כיוון ברורה והנחיה מספקת למנהלים.
המשרד הוסיף עוד כי האפשרות הראשונה למילוי מקום היא עובדי ההוראה עצמם, ועל כך גם נקבע תגמול בהסכם הקיבוצי.
עוד ציין המשרד כי גיבש מענה לעניין תנאי הסף הנדרשים מממלאי המקום השעתיים באמצעות המכרז להקמת מאגר ממלאי מקום (להלן - המאגר החדש; ראו להלן).
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך כי אין די בהפצת שני המכתבים האמורים (מיוני ומדצמבר 2017 ) למנהלי בתי הספר היסודיים ושל חטיבות הביניים - שנועדו לעדכן ולחדד את הנהלים להעסקת ממלאי מקום שעתיים בעקבות אירוע ספציפי - כדי להבטיח שכל ממלאי המקום במערכת החינוך יעמדו בסטנדרטים הנדרשים לעמידה מול כיתה או לניהול גן כמחליפיהם של עובדי ההוראה הקבועים.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה למשרד כי אין בתנאי הסף שי ידרשו ממועמדים למילוי מקום במסגרת המאגר החדש, שטרם הוקם (בדיקת עבר פלילי כולל עבירות מין ועבר משמעתי; אזרח או תושב ישראל בגיר בעל תעודת גמר של 12 שנות לימוד), כדי להוסיף על תנאי הסף הקיימים והלא מספקים לממלאי מקום שעתיים.
דהיינו, נדרשים תנאי סף שיהיה בהם כדי להבטיח את התאמתם לתפקיד, כגון תעודת הוראה, השכלה וניסיון כלשהו בתחום החינוך או ההדרכה, וזאת מבלי לפגוע בביטחון התלמידים.
לנוכח אי-קביעת תנאי .
מקצועות לימוד שונים .
עלה כי בפועל, בדרך כלל קולטים בתי הספר ממלאי מקום שעתיים ללא ניסיון בהוראה, ללא נגי עה בתחום ההוראה ולעיתים קרובות אף ללא השכלה בתחום.
עוד עלה כי המשרד אינו מבצע בדיקת התאמה לפני קליטתם והעסקתם בבתי הספר וגם אינו מכשיר אותם לכך; אינו בוחן ולא מעריך את איכות ההוראה והעשייה החינוכית שהם מבצעים; ואינו מבצע כל בקרה לאיתור בעיות בתפקודם.
התשובות לשאלון שהפנה משרד מבקר המדינה במסגרת הבדיקה למנהלי בתי הספר ובו התבקשו, בין השאר, להתייחס לטיב ההשכלה וההכשרה של ממלאי המקום הקבועים והשעתיים שהם העסיקו, מאששות ממצאים אלו.
מהתשובות עלה כי כשליש37 ממנהלי בתי הספר השיבו כי בשנות הלימודהתשע "ז והתשע"ח העסיקו ממלאי מקום קבועים שלא היה ברשותם תואר אקדמי כלשהו או תעודת הוראה.
שיעור העסקתם של ממלאי מקום שעתיים שלא היו ברשותם אישורי השכלה כלשהם הגיע לכדי 40%.
מאחר שהמשרד אינו פועל כדי להבטיח שממלאי המקום השעתיים יהיו בעלי הכישורים וההשכלה הנדרשים למילוי תפקידם, יכולים למעשה בתי הספר להעסיק בתפקיד כל מבוגר הרוצה בכך.
הדבר מעורר חשש כי המשרד מועיד למעשה לממלא המקום השעתי תפקיד של מעין שומר, ולא של עובד הוראה הנדרש לנהל וללמד כיתת ילדים במקצועות לימוד שונים בשלבי חינוך שונים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך כי היות שהיקף ההיעדרויות של עובדי הוראה הוא רחב, והמשרד נדרש להקצות מיליוני שעות הוראה בשנה למילוי מקום בעלות של מיליוני ש"ח, עליו לבחון מחדש אם האופן שבו הוא מסדיר את תחום מילוי המקום השעתי אכן מבטיח את המשך התפקוד הסדיר של כיתת הלימוד ומספק רמת לימודים ראויה: עליו למפות ולנתח את הנתונים לגבי ממלאי המקום שבתי הספר מעסיקים ולהעריך את איכות ההוראה ואת תרומתם החינוכית, ובהתאם לכך לקבוע תנאי סף שיבטיחו שממלאי מקום יהיו בעלי כישורים וניסיון המאפשרים להם להחליף את עובד ההוראה הנעדר.
היעדר גורם מטה שאחראי לממלאי מקום שעתיים .
אגף כא"ב והממונים הכפופים לו מהבחינה המקצועית במחוזות אמורים לטפל בתחום ממלאי המקום השעתיים, אף שהמשרד לא עיגן זאת בחוזר מנכ"ל או בנוהל כלשהו.
הדבר נגזר מסמכותו ומאחריותו השיורית של האגף ל כל .
37 כ-34% מהמנהלים השיבו כי ב שנות הלימוד התשע"ז והתשע"ח הם העסיקו ממלאי מקום קבועים בלי שהיה ברשותם תואר אקדמי כלשהו; כ-38% וכ-37% מהמנהלים השיבו כי העסיקו בשנות הלימוד התשע"ז והתשע"ח, בהתאמה, ממלאי מקום קבועים שלא הייתה ברשותם תעודת הוראה.
הנוגעים לתחום מילוי .
התחומים האחרים הקשורים להעסקת כוח אדם בהוראה, ובהם קבלת עובדים ופרישתם, שיבוצם וקידומם וקביעת תנאי העסקתם; האגף גם אחראי להסמכת עובדי ההוראה במערכת החינוך ולהענקת ר ישיונות הוראה ואישורי העסקה.
הביקורת העלתה כי על אף ההיקף הגדול של ממלאי המקום השעתיים המועסקים במערכת החינוך, אגף כא"ב ונציגיו במחוזות אינם רואים את עצמם כאחראיים להיבטים מרכזיים הנוגעים למילוי מקום שעתי.
בהתאם לתפיסה זו בנוגע לתפקידו של אגף כא"ב, לא עסק האגף בהסדרה כוללת של הנושא, ובכלל זה לא הפיץ לממונים על כוח האדם במחוזות מטעמו הנחיות לטיפול בקליטה ובהעסקה של ממלאי מקום שעתיים - הוא לא קבע את מי ניתן להעסיק ואם יש לקבוע דרישות או תנאי סף כלשהם להעסקה.
בפועל, גם המחוזות לא עסקו בנושא ממלאי מקום שעתיים כלל.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי מאז ומתמיד מופקד על קליטת ממלאי המקום השעתיים במוסדות החינוך מנהל המוסד החינוכי בשל אופי התפקיד.
הדיווח לצורכי שכר נעשה על ידי המנהלים אל מול אגף החשבות שבמשרד, אשר אחראי לניהול המערך במערכות השכר של עובדי ההוראה שבמשרד.
תפקידו של אגף כא"ב בכל הנוגע לממלאי המקום השעתיים - עד להחלטה על יציאה למכרז לבניית מאגר ממלאי מקום שעתיים - מתמקד בבדיקת הכשירות הפלילית של עובדי ההוראה וניתוח נתוני ההיעדרויות בדיעבד.
משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת משרד החינוך כי עליה להבהיר היטב את היקף האחריות של אגף כא"ב בתחום העס קת ממלאי המקום השעתיים כמו גם הקבועים, ולא להותיר זאת לפרשנות המצמצמת של האגף.
אחריות מנהל המוסד, בכל הנוגע לגיוס ממלא המקום, מטבעה מוגבלת ונוגעת לאיתורו, לבדיקת התאמתו לתפקיד ולדיווח על נתוניו למחוז.
בכל הנוגע לאחריות הכוללת לתחום זה, לרבות קביעת תנאי הסף הנדרשים מממלאי מקום, אופן העסקתם והעסקתם בפועל - כל אלו הם תחומים שבאחריות אגף כא"ב.
כדי להבטיח את ההסדרה והאכיפה של מכלול ההיבטים הנוגעים לממלאי מקום שעתיים, על המשרד לגבות בנוהל את אחריות אגף כא"ב לנושא, ובמסגרת זאת להגדיר את מכלול תפקידיו ותפקידי נציגיו במחוזות.
ליקויים בהקמת מאגר ממלאי המקום בהוראה .
נושא העסקת ממלאי מקום במוסדות החינוך עומד על סדר יומו של משרד החינוך כבר כעשרים שנה, והוא שב ונדון גם בשנים האחרונות בוועדות הכנסת.
דיונים אלה נסבים על הקושי לאתר ולקלוט ממלאי מקום בבתי הספר ובגני הילדים.
מדובר בעיקר בממלאי מקום שעתיים, שעובדים לפי שעות ומ וזמנים לעבודה לפי צורך מקרי ובלתי צפוי שמתעורר.
בהתחשב בכך שכאמור לא 1108 |דוח שנתי 69ב .
נקבעו תנאי סף לממלאי מקום שעתיים ו בכך שלא מתבצע פיקוח על העסקתם, עלולים מנהלי בתי הספר להעסיק ממלאי מקום שלא זו בלבד שאינם מתאימים לעבוד בהוראה , אלא עלולים להיות בעלי רקע פלילי , שלא נבחנה מניעות העסקתם בשל כך (ראו להלן).
בדיון של ועדת החינוך , התרבות והספורט (להלן - ועדת החינוך) בנובמבר 201738 ציינה מנהלת אגף היעדרויות שבאגף כא"ב כי קשה מאוד לאתר ממלאי מקום שעתיים שיסכימו להגיע למוסדות החינוך בהתראה קצרה על מנת להחליף עובד הוראה קבוע שנעדר.
בדיון הוועדה לזכויות הילד בפברואר 201839 ציין נציג היועמ"ש של המשרד, כי איתור ממלאי מקום שעתיים הוא משימה לא פשוטה לשום מנהל של מוסד חינוך, וכי התהליך מורכב בכל שלבי החינוך.
כבר לפני יותר משני עשורים, כדרך התמודדות עם הקושי באיתור ממלאי מקום, פרסם המשרד בשנת 1997 מכרז פומבי לאספקת עובדים ממלאי מקום למוסדות החינוך.
לאחר בחירת הזוכים וקודם לחתימה על הסכמי התקשרו ת בוטל המכרז, בין השאר בשל הסתייגות הלשכה המשפטית של המשרד מהמכרז מסיבות שונות 40 .
מנכ"לית המשרד דאז, גב' רונית תירוש, מסרה אז למשרד מבקר המדינה כי המשרד מתכוון "להפריט את מאגר כוח האדם, על איכותיים ומקצועיים וזמינים לבתי ]ממלאי מקום [ מנת שיימצא גורם שיספק הספר על פי המחוזות השונים" 41 .
ואולם מאז אין למשרד מאגר של ממלאי מקום אפשריים שאליהם יוכלו מנהלי בתי הספר לפנות בשעת הצורך.
הוא גם לא הסתייע באופן רשמי במאגרים חיצוניים המרכזים מידע על כוח אדם בהוראה.
בדיון ועדת החינוך ביוני 2017 ,קרא יו"ר ועדת החינוך, ח"כ יעקב מרגי, בין היתר למשרד החינוך להקים מאגר של עובדי הוראה למילוי מקום, מאושרים ובעלי הכשרה מתאימה.
בסמוך לאחר מכן יזם אגף כא"ב מהלך להקמה ולתפעול של מאגר כשירים למילוי מקום בבתי הספר ובגני ילדים.
במכתב ששלחה מנהלת אגף כא"ב לוועדת הרכישות במשרד בנובמבר 2017 נכתב, כי "לנוכח האירוע החריג בעיר תל אביב בו הועסק פדופיל כממלא מקום, החליט המנכ"ל להקים מאגר ממלאי מקום מורשים.
המטרה של המכרז היא גם להקים ולנהל את המאגר אך גם לסייע בהשמת ממלאי מקום במוסדות החינו ך".
מנהלת אגף כא"ב הוסיפה כי "מבדיקה עולה כי בשנת 2011 .
פורסם מכרז למילוי מקום המכרז בוטל בשלב בדיקת ההצעות בשל הגשת הצעות מחיר גבוהה בהרבה .
38 ישיבת ועדת החינוך מס' 499 " בנושא7.
6 מיליון היעדרויות שנרשמו למורים בבתי הספר בישראל", ( 20.
39 'ישיבת הוועדה לזכויות הילד מס199 בנושא "מחדל המורים המחליפים" ( 5.
40 החשש שבתי הדין יכירו ביחסי עבודה בין המשרד לבין ממלאי המקום שיועסקו והם ייחשבו לעובדי המשרד.
41 ,משרד מבקר המדינה דוח שנתי 53ב (2002 ), "היעדרויות מורים ומילוי מקומם בבתי ספר יסודיים ובחטיבות הביניים", עמ' 547.
בנובמבר 2017 אישרה ועדת המכרזים במשרד להכין מכרז להקמה ולתפעול של מאגר כשירים למילוי מקום בבתי ה ספר ובגני הילדים בתקציב שנתי של כ-4 .
מיליון ש"ח ביוני 2018 פרסם המשרד מכרז להקמה ולניהול של מאגר ממלאי מקום של עובדי הוראה וביצוע השמה במוסדות החינוך (להלן - המכרז החדש)42.
לפי תנאי המכרז החדש, מאגר ממלאי המקום שיוקם ייתן שירות למוסדות החינוך הרשמיים בלבד, והמשרד יהיה הגורם הבלעדי הקובע אילו מועמדים יוכלו לשמש ממלאי מקום במוסדות אלו.
עוד נקבע כי על הספק הזוכה להקים מוקד טלפוני, אתר אינטרנט ויישומון סלולרי ולהפעילם באופן שוטף.
אף שלטענת המשרד, התפיסה בנוגע למאגר מילוי מקום הוצגה בפורום שולחן עגול המתקיים עם הבעלויות, בהליך גיבוש המכרז החדש לא שותפו בשום דרך נציגים האחראי ים לבתי הספר במוכש"ר ובבעלויות (ובהם כל בתי הספר התיכוניים).
הסתייגותם באשר להחלטה של המשרד שלא להנגיש את מאגר ממלאי מקום למוסדות אלו לא נשמעה בהליך גיבוש המכרז, והוא גובש בלא שנדרש שייתן מענה לצורכי מילוי המקום של מוסדות חינוך אלה, ובכלל זה בלי שיספק להם מידע על ממלאי מקום כשירים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך כי היות שמאגר ממלאי המקום שעתיד לקום במסגרת המכרז החדש לא יאפשר להסדיר את סוגיית ממלאי המקום בבתי הספר במוכש"ר ובבעלויות, והוא לא קבע לגבי בתי הספר בחינוך הרשמי כי ניתן יהיה להעסיק ממלאי מקום שעתיים אך ורק אם הם רשומים במאגר, מתברר שפתרון זה הוא לכל היותר חלקי ואינו מיטבי.
על המשרד לשקול להעמיד את המנגנון שיוקם גם לטובת בתי הספר האלה, וכן לאסור העסקת ממלאי מקום שעתיים שאינם כלולים במאגר.
מנגנוני הפיקוח על מאגר ממלאי המקום: כדי להבטיח את ההתאמה והאיכות של ממלאי המקום שייקלטו במוסדות החינוך, נקבע במכרז החדש כי המשרד יהיה רשאי בכל עת לבדוק את רשימות המועמדים, להיפגש עם כל אחד מעובדי הספק הזוכה בנושא הפעילות, לבקר באתרי מתן השירותים ולהתרשם מהם ולהעביר את הערותיהם לנציגיו המוסמכים של הספק הזוכה, ולדרוש את הפסקת עבודתו של כל עובד הקשור למכרז43.
ואולם נמצא שלמרות הצהרת הכוונות בדבר הפעלת מנגנון פיקוח על ממלאי המקום, המשרד עדיין לא גיבש את מנגנו ן הפיקוח על רשימות המועמדים וכן לא גיבש את השיטה והמנגנון לביצוע הפיקוח והבקרה.
42 'מכרז היקפים משתנים מס 18/6.
2018 בנושא "הקמה וניהול של מאגר ממלאי מקום של עובדי הוראה וביצוע השמה במוסדות החינוך" ( 14.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך כי אף שלמעשה המכרז החדש מעביר לגורם פרטי שמחוץ למשרד את האחריות לנהל ולהפעיל את תחום ממלאי המקום השעתיים במערכת החינוך, מתברר שלמעט הצהרת הכוונות שנקבעה במכרז, המשרד לא גיבש את מנגנוני הפיקוח על הפעלת המאגר באופן שתובטח איכות ממלאי המקום שייקלטו במוסדות החינוך.
על המשרד לגבש בהקדם נוהלי בקרה, להקים מנגנון פיקוח ולהטמיע את אלה מיד עם תחילת השימוש במאגר.
דרישות ה מכרז: לצד קביעת שלבי העבודה ולוחות זמנים לביצוע, נקבע במכרז החדש כי על הספק הזוכה לנקוט בין היתר את הפעולות האלה : (א) לפעול לאיתור מועמדים למילוי מקום שאינם עובדי הוראה פעילים במערכת החינוך, וזאת בכל האמצעים החוקיים, ולתת עדיפות לאיתור ולהשמה של מועמדים על פי הסדר הזה: בעלי תעודת הוראה, עובדי הוראה , גמלאים, בעלי ניסיון של שנה לפחות בהוראה או בהדרכה או בסיוע בהוראה, בעלי תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה המוכר על ידי המל"ג או בעלי השכלה ממוסד אקדמי בחו"ל44 ; (ב) להעביר למשרד את רשימת המועמדים לאחר שהספק הזוכה בחן אותם, ובכלל זה לבחון אם כל אחד מהם עומד בכל אחד מתנאי הסף האלה במצטבר: המועמד הגיש שאלון מועמד מלא וחתום כנדרש, המועמד בגיר בעל אזרחות ישראלית או תושב קבע בישראל, בעל תעודת גמר של 12 ,שנות לימודוהוא עומד בדרישות המשרד ובכלל זה נבדק עברו הפלילי (לרבות עבירות מין) או עברו המשמעתי ; (ג) לנהל מאגר ממלאי מקום, לרבות קשרי מידע בין המאגר שיפעיל לבין המאגר המרכזי של המשרד45 ; (ד) להדריך את בעלי התפקידים במשרד בשימוש במאגר ובאמצעים השונים לזימון ממלאי מקום בהתאם לקביעת המשרד; (ה) לפעול להשמת ממלא מקום למוסד חינוכי בחינוך הרשמי; (ו) לפעול ל עדכון המאגר ולדאוג שבכל רגע נתון מספר ממלאי המקום במאגר לא יהיה קטן מהמספר הנדרש במאגר שאותו הגדיר המשרד; (ז) לבצע משובים מבעלי תפקידים במוסדות החינוך ולהכין שאלון לקבלת משוב על אופן השימוש במאגר ורמת שביעות הרצון שלהם משירות זה.
הצפי של המשרד היה להתחיל להנגיש למנהלים את המאגר החדש, שיופעל על ידי הספק הזוכה, בתחילת שנת הלימוד התשע"ט (ספטמבר 2018.
) ואולם, עד מועד סיום הביקורת, ערב תחילת שנת הלימוד התשע"ט ובניגוד למתוכנן, טרם התחיל המשרד להפעיל את מאגר ממלאי המקום.
זאת ועוד, לפי שלבי העבודה ולוחות הזמנים שנקבעו במכרז החדש, מאגר ממלאי המקום יהיה מוכן ונגיש למוסדות החינוך, בכפוף לעמידה דווקנית בלוחות הזמנים שנקבעו, רק לקראת אמצע שנת הלימוד התשע"ט.
44 נקבע כי על הספק הזוכה לאתר מועמדים למילוי מקום בתוך 40 ימי עבודה ממועד תחילת ההתקשרות.
45 נקבע כי על הספק הזוכה להקים מאגר ממוחשב מוכן לשימוש המשרד בתוך 20 ימי עבודה ממועד קבלת רשימת מועמדים מאושרת מהמשרד.
המכרז החד ש הוא הצעד המשמעותי ביותר שנוקט המשרד להסדרת הטיפול באיתור ובהעסקה של ממלאי מקום.
על המשרד בכלל ועל אגף כא"ב בפרט לנתח בהקדם את הפגמים והחסרים במתכונת הנוכחית של המכרז להפעלה ולניהול של מאגר ממלאי מקום של עובדי הוראה ולתקנו בעוד מועד; ובכלל זה, על המשרד לו ודא שיגובשו בהקדם מנגנונים לפיקוח על אופן הפעלתו של המאגר ולקביעת הגורם האחראי להבטחת פעילותם התקינה של מנגנונים אלה.
כשל בפיקוח מאפשר העסקת ממלאי מקום שעתיים בעלי רקע פלילי .
הסדרת בדיקת הרקע הפלילי של ממלאי מקום שעתיים המועסקים בבתי הספר בחינוך הרשמי: חוק איסור העסקת עברייני מין משנת 2001 קובע כי מעסיק לא יקבל לעבודה בגיר46 ולא יעסיקו בעבודה במוסד חינוכי אם הורשע בעבירת מין שאותה ביצע בהיותו בגיר, וגם לא יקבל לעבודה בגיר בטרם קיבל אישור ממשטרת ישראל כי אין מניעה להעסקתו לפי חוק איסור העסקת עברייני מין.
להוראות אלה ניתן ביטוי גם בחוזר מנכ"ל משנת 2012 בנושא אי-העסקת עברייני מי ן (להלן - חוזר מנכ"ל 2012)47 , אשר קבע כי על כל מנהל מוסד חינוכי - הן בחינוך הרשמי והן בחינוך המוכש"ר והבעלויות - לדרוש מכל מי שמועמד לעבודה בבית הספר, לרבות ממלא מקום קבוע או שעתי, להמציא אישור ממשטרת ישראל בדבר היעדר הרשעות בעבירות מין.
עד אמצע 2017 נדרשאישור המשרד להעסקת ממלא מקום שעתי בבית הספר48 .
אולם המשרד לא הדגיש כי אישור זה הוא תנאי מקדים להתחלת העסקת ממלא המקום, ובפועל הוא איפשר העסקת ממלאי מקום אלה עוד בטרם הושלמה בדיקת המשטרה בדבר היעדר עבר פלילי.
ביוני 2017 שלחו כאמור מנהלת אגף כא"ב ומנהלת תחום משכורות עובדי הוראה מכתבים למנהלי בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים, שנועדו לעדכן את הנהלים להעסקת ממלאי מקום שעתיים בבתי הספר.
על פיהם, על מנהלי בתי הספר אלה לבדוק במערכת המשרד אם ממלא המקום "מאושר להעסקה ", דהיינו אם אין מניעה פלילית או משמעתית להעסקתו.
ב נוגע למועמדים למילוי מקום שאינם מעודכנים במערכות המשרד - על המועמד למלא שאלון פרטים ולהגישו למשרד, ו לאחר בדיקתו על ידי אגף הביטחון, אם יאושר המועמד להעסקה, ניתן יהיה להזינו למערכת המשרד ולדווח עבורו שעות מילוי מקום.
בהתאם לכך, בתנאי הסף שנקבעו במכרז בנוגע להכנסת מועמדים למאגר החדש, קבע המשרד שהם יידרשו לעמוד בדרישות המשרד, הכוללות בין היתר בדיקת עבר .
47 /לחוזר מנכ"ל תשע"ג 2 (א) מ - 10.
12 בנושא נוהלי הביטחון בבתי הספר - נוהל אי -העסקת עברייני מין על פי חוק לאיסור העסקת עברייני מין.
48 מכתב מנכ"לית למנהלי בתי הספר מ - 28.
13 בנושא "ריענון נהלים לקליטת מועמדים למילוי מקום בהוראה בשעות בודדות".
על רישום פלילי תלוי .
הודגש בהנחיות כי אין להתחיל בהעסקתו של ממלא מקום שעתי שלא אושר במערכת המשרד.
ככלל, אם עובד הוראה קבוע שמועסק על ידי המשרד נעדר מעבודתו במוסד החינוכי, אחראי מנהל בית הספר לקלוט ממלא מקום שיחליף אותו.
ככל שמדובר בקליטת ממלא מקום קבוע שהוא עובד הוראה מצוות בית הספר או מחוצה לו, נתוניו מעודכנים במערכת השכר של המשרד (וכן במערכות המרכזות את נתוניהם של עובדי הוראה שנקלטו במערכת).
מנגד, ככל שמדובר בממלא מקום שעתי (שאין הכרח שיהיה עובד הוראה), הבקשה לקליטתו מוגשת לנציגי החשבות במחוז הרלוונטי על ידי ממלא המקום בעצמו, ודיווח קליטתו בבית הספר מתבצע באופן מקוון על ידי מנהל בית הספר במערכות השכר של המשרד; הנתונים המדווחים מגיעים לידי חשבות המשרד לצורך תשלום שכרו.
בדיקת הרקע הפלילי של עובדי ההוראה וממלאי המקום במערכת החינוך היא באחריות אגף הביטחון, והיא מעוגנת בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א-1981 , שקובע כי משטרת ישראל תמסור מידע מן המרשם הפלי לי, בין השאר, למנהל הכללי של המשרד ולמנהל אגף הביטחון.
אם מתגלה במסגרת הבדיקה של אגף הביטחון כי נמצא במרשם הפלילי מידע בעניינו של עובד ההוראה או ממלא מקום, מסמן האגף התראה במערכות המשרד וחוסם אותו במערכת.
אם מדובר בעובד הוראה קבוע או בממלא מקום קבוע, הוא נחסם בשל ההתראה גם במערכת כא"ב במשרד בדיווח עליו למצבת עובדי ההוראה במוסד החינוכי; ואם מדובר בממלא מקום שעתי, בשל ההתראה והחסימה של אגף הביטחון, הוא נחסם גם במערכת השכר של המשרד, באופן שאינו יכול לקבל שכר עבודה בעד עבודתו.
עולה מכך שביצוע החסימות תלוי במועד ה דיווח במערכות המשרד על קליטת ממלא המקום השעתי.
היות שאין מניעה במערכת המבטאת התניה לכך שממלא מקום יחל עבודתו רק לאחר דיווח שיאפשר את השלמת רישומו במערכת הממוחשבת כנדרש, הרי ש לכאורה ממלא המקום השעתי יכול להתחיל בעבודתו לפני סיום ביצוע הבדיקה הפלילית ולפני שניתן היה, בעוד מועד, לחסום את האפשרות להעסקתו אם הבדיקה העלתה מניעה לכך.
משרד מבקר המדינה מעיר בחומרה לאגף כא"ב ולמחוזותיו כי בנסיבות אלו נפתח פתח להעסקת ממלאי מקום שעתיים שיש להם רקע פלילי, וחמור שבעתיים - הרשעת מין - אשר אמורים למנוע את העסקתם; מצב זה על המשרד למנוע באופן מוחלט.
על אגף כא"ב לפעול לתיקון התקלה ולמנוע באופן מוחלט העסקתם של ממלאי מקום לפני ש יתקבל אישור ממשטרת ישראל בדבר היעדר הרשעות פליליות בכלל והרשעות מין בפרט.
על מנת להבטיח הצלחת מהלך זה, על מנהלי בתי הספר לשתף פעולה בנושא.
הסדר בדיקת הרקע הפלילי של ממלאי מקום המועסקים בבתי ספר בחינוך המוכש"ר ובבעלויות: חוק פיקוח על בתי הספר, התשכ"ט -1969 (להלן- חוק הפיקוח), קובע כי "לא יעסיק אדם עובד חינוך אלא אם יש בידי העובד אישור בכתב מאת המנהל הכללי כי אין לו התנגדות להעסקתו כעובד חינוך".
כן קבע חוק הפיקוח תנאים לסירוב מתן אישור העסקה, ובהם אם העובד הורשע בעבירה שיש בה כדי לפגוע בביטחון המדינה; אם העובד הורשע בעבירה אחרת שיש עימה קלון, והמנהל הכללי סבור כי לאור הרשעה זו אין העובד ראוי לשמש עובד חינוך.
מכוח חוק זה מפרסם אגף כא"ב מדי שנה לפני פתיחת שנת הלימודים חוזר ובו הנחיות לעניין התנאים הנדרשים לשם העסקתם התקינה של עובדי הוראה המועמדים להיות מועסקים על ידי רשתות החינוך השונות והבעלויות על מוסדות חינוך (להלן - חוזר ההעסקה במוכש"ר ובבעלויות).
על פי חוזר זה, אם המוסד מעוניין להעסיק את המועמד, עליו לבצע בדיקה במערכות המשרד ולוודא שיש תיק מקוון בעניינו, וכי פרטיו מדווחים במערכות המשרד.
אין בחוק ובהנחיות האמורים חובה לבצע בדיקת רקע פלילי לממלא מקום שעתי שאינו עובד הוראה לפני העסקתו, למעט החובה הקבועה בחוק למניעת העסקה של עברייני מין, החלה כאמור גם על עובדים אלו, המועסקים במוסדות החינוך של המוכש"ר והבעלויות.
המשרד גם לא הסדיר חובה לבצע בדיקת רקע פלילי בכל דין אחר.
משרד החינוך מסר בתשובתו מדצמבר 2018 כיאכן לא קיימת חובת דיווח על ממלאי המקום השעתיים בבעלויות (שאינם עובדי הוראה), והם אינם עוברים בדיקת רישום פלילי, למעט החובה לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין.
עם זאת, במכרז החדש יונחו הבעלויות להעביר את ממלאי המקום שהם מעסיקים לבדיקה של רישום פלילי דרך הספק הזוכה (שיפעיל את המאגר).
משרד מבקר המד ינה מעיר למשרד החינוך כי המצב בדין, שעל פיו ממלאי מקום שעתיים בבעלויות, שאינם עובדי הוראה, לא נדרשו לאורך שנים לעבור בדיקה של רישום פלילי, הוא חמור ועשוי היה להעמיד את תלמידי בתי הספר במוסדות אלו בסכנה.
נכון עושה המשרד שהוא מתכוון להסדיר זאת במסגרת מאגר ממ לאי המקום, אבל אין די בכך.
ראשית, המשרד לא קבע כי ניתן יהיה להעסיק ממלאי מקום שעתיים אך ורק אם הם רשומים במאגר; שנית, המאגר אינו זמין עדיין; שלישית, המאגר אינו מיועד להעמיד מידע על מועמדים למילוי מקום בבתי הספר של המוכש"ר והבעלויות.
עולה מכך כי הצעדים העתידיים שאליהם מכוון המשרד בתשובתו אינם יכולים להבטיח, במידת ודאות גבוהה כנדרש במקרה זה, אי-העסקת ממלאי מקום שעתיים שעלולים לסכן את תלמידי בתי הספר במוכש"ר ובבעלויות (ובכלל זה כל החטיבות העליונות).
לנוכח היעדר ההסדרה של החובה לבצע בדיקת רקע פלילי לכל ממלא מקום שעתי (אף שאינו עובד הוראה) המועסק במוסדות החינוך של הבעלויות והמוכש"ר, מצב העשוי להעמיד בסיכון את תלמידי מוסדות אלו, על משרד החינוך לשקול להסדיר את הנושא בחקיקה ראשית, ועד אז לתת לכך מענה דחוף בהנחיות.
העסקת ממלא מקום שהורשע בעבירות מין .
ביוני 2017 נחשפו שורה של מעשים מגונים שביצע ממלא מקום עובד הוראה בקטינות שאותן לימד בבית הספר (להלן - אירוע הפדופיל), וכי היו לו הרשעות קודמות בביצוע עבירות מין.
מנסיבות האירוע , כפי שתוארו בגזר הדין49 , עולה כי בין אוקטובר 2016 ליוני 2017, בעת ששימש עובד ההוראה מורה ומחנך של כיתה ב' בבית ספר יסודי בתל אביב, הוא ביצע מעשים מגונים בתלמידותיו הקטינות.
עוד עלה כי גם בשנים 2015 ו-2016 ביצע אותו עובדהוראה מעשים מגונים בקטינות בבית הספר ובביתן, כאשר לימד אותן שיעורים פרטיים.
בית המשפט הרשיע את עובד ההוראה בביצוע מעשים מגונים בתלמידותיו הקטינות, והשית עליו מאסר בפועל.
בית המשפט ציין כי "קיים כשל באי דיווח על ההרשעה , שכתוצאה מכך המשיך הנאשם להיות מועסק בבית הספר ויש למצוא את הדרך לדווח מיד למשרד החינוך ולמוסדות החינוך השונים על כל הרשעה של מי שנדון בעבירת מין".
בעקבות אירוע הפדופיל שלחו ביוני 2017 מנהלת אגף כא"ב ומנהלת אגף החשבות במשרד למנהלי בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים מכתב הנחיות לגבי העסקת ממלאי מקום שעתיים.
במכתב כאמור, נקבעו הנחיות ולפיהן אין להתחיל בהעסקתו של ממלא מקום שעתי שלא אושר במערכת המשרד.
מנהלי בתי הספר נדרשו לבדוק במערכת מדב"ס אם ממלא מקום מאושר לעבודה.
אם אינו מאושר לעבודה, מתווה מכתב ההנחיות להעסקת ממלאי מקום שעתיים הליך ובו נדרש אישור משטרה כי אין מניעה להעסקתו לפי חוק איסור העסקת עברייני מין.
בדצמבר 2017 שלחו מנהלת אגף כא"ב ומנהלת אגף החשבות במשרד מכתב נוסף למנהלי בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים, ובו ציינה כי עולה מן השטח שחלק מבתי הספר אינם ערים למכתב ההנחיות להעסקת ממלאי מקום שעתיים (שהיא שלחה ביוני 2017 ), ואינם מיישמים את ההוראות בנושא.
אי-תיקון ההסדרה בעקבות אירוע הפדופיל: בעקבות האירוע החמור התכנסה ועדת החינוך ודנה בנסיבות אירוע הפדופיל ביום 21.
בהחלטתה ציינה הוועדה כי היא "רואה בחומרה את העובדה שהנתונים לגבי אותו עובד הוראה נשוא הדיון, שהיום ההליך הפלילי משפטי עומד ותלוי נגדו, המידע לגביו היה מונח בפני משרד החינוך, ולא מצאו לנכון להפסיק את עבודתו לאלתר"50.
49 )ת"פ (ת"א 50428 -06-17 מדינת ישראל נ' שמאי (פורסם במאגר ממוחשב, 21.
) 50 'ישיבת ועדת החינוך מס 426 בנושא "מורה שהורשע בעבירות מין שב ללמד ונעצר בחשד למעשים מגונים בתלמידות", מיום 21.
הוועדה ביקשה מהמשרד להגיש לה בתוך עשרה ימי עבודה נוהל חדש ומסודר שמסדיר את אופן קליטת ממלאי המקום השעתיים במערכת החינוך, לרבות הבדיקות שיש לבצע בגינם, וכן "להכניס בהוראות כי מועמד להוראה, שיש נגדו הליך פתוח, אף שאין כתב אישום, לא יתקבל למערכת עד שהתהליך יסתיים בכפוף לכל הוראות חוק"51 .
17 קראה ועדת החינוך לשר החינוך ומנכ"ל המשרד להקים ועדת בדיקה, שתבדוק את התנהלות המערכת עובר לאירוע, ובכלל זה את התנהלות הגורמים שהיו מעורבים בהעסקת עובד ההוראה, ולהגיש לוועדה את מסקנות הבדיקה בתוך 60 ימים.
לאור זאת הכין אגף הביטחון דוח אירוע מפורט, אשר תיאר את השתלשלות העניינים שגרמה להתרחשות האירוע ואת מעורבות בעלי התפקידים של המשרד באירוע.
כן מצוין בדוח שהוסקו מהאירוע מסקנות וגובשו המלצות מערכתיות לשיפור תהליך טיפולו של המשרד במקרים מסוג זה, ובכלל זאת השוואה בין המצב הקיים לבין המצב הרצוי והצעה לשיפור (להלן - דוח האירוע).
מדוח האירוע עולה כי גורמים במחוז ומנהלי בתי הספר שהעסיקו את ממלא המקום הפרו את ההנחיות באופן חמור, בכך שפעלו ללא אישור העסקה ובלי שבדקו אם יש מניעה להעסקתו.
הדוח גם העלה פגמים בהסדרת הליך העברת המידע על הרקע הפלילי של ממלאי מקום, שכן בסופו של דבר, המידע אינו מגיע לידיעת כל הגורמים שצריכים להיות ערים לו - אגף כא"ב, הממונה על כא"ב במחוז (במקרה זה - מחוז מרכז) והמפקחת הכוללת האחראית לבתי הספר במחוז.
עוד צוין בדוח כי אם אגף הביטחון חוסם את העסקתו של עובד הוראה כממלא מקום על רקע פלילי, לא מתלווה לכך חסימה מקבלת שכר (שתביא לשלילת זכותו להעסקה ולקבלת שכר); וכי מנהלי בתי הספר מבקשים מאגף הביטחון לבדוק את הרקע הפלילי של ממלא מקום רק זמן רב לאחר תחילת העסקתו (באיחור של כחודש ימים).