HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כמו כן, עליה להשלים מיפוי של כלל קרובי המשפחה המועסקים .
ברשות, ולהעביר במידת הצורך את המקרים המתאימים לקבלת אישור מו ועדת השירות .
פרויקט בינוי בבית ספר .
משרד מבקר המדינה בדק את הליכי הבקרה והפיקוח של המועצה האזורית אל-קסום בנוגע .
לפרויקט בינוי ושדרוג בתיכון אורט שביישוב א -סייד.
הפרויקט בוצע על פי מכרז החברה .
למשק וכלכלה של השלטון המקומי (להלן - משכ"ל), וקבלן הביצוע שלו היה חברה א' (להלן .
הפרויקט מומן על ידי משרד החינוך, והפיקוח בו נעשה על ידי חברת פיקוח מטעם .
הביקורת העלתה ליקויים בפרויקט.
ליקויים בביצוע עבודות בבית ספר : ביצוע הפרויקט החל באוגוסט 2017 .
במהלך הביצוע , באוקטובר 2017, שלח אדריכל הפרויקט מכתב אל חברת הפיקוח בפרויקט .
ובו התריע על כך שביצוע העבודות החל ללא השלמת התכנון: "התכנון של היועצים לא .
הושלם ועל כן יש סכנה בביצוע.
כלומר, הביצוע החל לפני סיום שלב .
במכתב זה גם צוין כי טרם הושלם שלב תכנון מערכת החשמל; אין תוכניות .
אינסטלציה; טרם נשכר יועץ בטיחות; "יועץ פיתוח ניתק מגע".
בנובמבר 2017 שלח עובד חברת הפיקוח מכתב אל מנהל הפרויקטים במשכ"ל, ובו תיאר .
ליקויי בטיחות חמורים שאירעו בפרויקט באותו חודש, שאף הביאו לפגיעות גוף בעובדים.
במרץ 2018 הורה גזבר המועצה לעובדת הגזברות במועצה לבטל דרישת תשלום לחשבון .
ביצוע שהגיש הקבלן ("חשבון מס' 4 )"בסך של כ-1.
8 מיליון ש"ח - כולל מס ערך מוסף .
(להלן - מע"ם) -עבור ביצוע עבודות בבית הספר.
זאת הואיל ו" קיימים סימני שאלה לעניין עצם .
ביצוע העבודות הכלולות בחשבון".
במענה לבקשה זו השיבה לו תקציבאית המועצה באותו .
חודש: "אעדכן אותך שהחשבון כבר שולם".
נמצא כי בפרויקט בתי הספר עלו ליקויים בהליכי הביצוע של הפרויקט, ובפרט ליקויי .
בטיחות, וכן בביצוע ה תשלומים.
יצוין כי בעקבות תלונות מצד תושבים שונים בנוגע .
לפרויקט, נדרשה המועצה לעניין וטיפלה מול הקבלן לביצוע השלמות שונות בפרויקט .
מומלץ כי המועצה, משכ"ל ומשרד החינוך, הגוף שמימן את הפרויקט, יערכו בדיקה .
יסודית של ניהול הפרויקט ובהתאם לבדיקתם יבחנו את הצורך בנקיטת צעדים .
משרד החינוך ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה: " תבוצע פנייה לרשות ולחברה למשק .
וכלכלה לקבלת הסבר מפורט לניהול הפרויקט בהתייחס להערות המבקר".
| 145 | | היבטי משילות בנגב תיק פרויקט : הועלה כי במערכת הממוחשבת של ביצועי הפרויקטים במועצה לא מנוהל .
"תיק פרויקט", הכולל את מכרז העבודה, חוזה העבודה, תחשיבי כמויות , דפי ביצוע וכיוצא .
נוהל לאישור עבודת קבלני המשנה : הועלה כי במועצה האזורית אל-קסום לא קיים .
נוהל שמתווה את הליך הבקרה של דרישות התשלום של קבלני ביצוע עבודות תשתית בטרם .
תאשר המועצה את ביצוע התשלום.
יש לציין כי כבר בדוח מבקר המדינה שפורסם בנובמבר 2017100 צוין לגבי עבודת הקבלן .
הנזכר לעיל במועצה המקומית תעשייתית נאות חובב: "קבלן השלד ביצע יציקות בטון ללא .
המועצה התחייבה לשלם כ -1.
25 מיליון ש"ח לקבלן עבודות גמר .
לביצוע השינויים הנדרשים, כשבסופו של דבר לא בוצעו.
המועצה אישרה לקבלן השלד .
תשלומים על פי הערכה בלבד אף שלא צירף כתבי כמויות כנדרש.
מדידת הכמויות העלתה .
הפער בין הסכומים שדרש הקבלן ובין הסכום על פי מדידת הכמויות מסתכם ב -4.
")מיליון ש"ח (לא כולל עלות הנזקים .
הממצאים לגבי עבודת קבלן זה בשני פרויקטים - בנאות חובב ובאל-קסום - מעידים על .
חולשת הבקרות במקרים האמורים - הן ברשויות המקומיות עצמן והן במשכ"ל.
המועצה האזורית תגבש נוהל לביצוע פרויקטים וככלל תוודא כי בכל פרויקט מתנהל .
תיק הכולל את התהליך מתחילתו ועד סיומו.
מומלץ שמשכ"ל תחדד את בקרותיה, .
בפרט בכל הנוגע לביצוע עבודות על ידי קבלנים שעלו לגביהם תלונות במהלך ביצוע .
עוד מומלץ כי הממונה על המחוז במשרד הפנים יבחן את פעילות המועצה, ינחה אותה .
להכין תוכנית לארגון מחדש בכל התחומים שהועלו לעיל ויעקוב אחר מימושה.
על פי סעיף 235 (4 ,) לפקודת העיריות, רשות מקומית "תקרא שמות לכל הדרכים, הרחובות .
ותדאג לקביעתם במקומות בולטים ולסימון הבניינים במקומות אלה .
היעדר שיום הרחובות והבתים ביישובי הבדואים : המצב של היעדר שיום פוגע .
בנגישות של רשויות שלטוניות לתושבי יישובים אלה, ובכלל זה בשירות שנותנים גופים .
ממשלתיים (ראו בהרחבה בפרקים על פעילות דואר ישראל ועל גביית מיסי מדינה ביישובים .
הקושי לאתר כתובות במהירות גם פוגע ביכולתם של טכנאים, אנשי שירות .
וספקים לבצע את שירותיהם.
היעדר כתובות מסודרות ומדויקות גם עלול לעכב את הגעתם .
של צוותי חי רום, כמו של מגן דוד אדום (להלן - מד"א ) וכיבוי אש.
כך לדוגמה, במכתב של .
סמנכ"ל מבצעים במד"א אל מנכ"ל הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מאוקטובר 2016 בנוגע .
לשיתוף פעולה בין שני הגופים האמורים הוא ציין: "מהנ יסיון במד"א עולה כי פעמים רבות .
100 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי, "בניית מבנה למועצה ומר כז מבקרים - המועצה המקומית תעשייתית נאות .
| 146 | קשה לקבל מידע מדויק על מיקום תאונת הדרכים ומנגנון ההתרחשות, שכן לעיתים סימון .
הרחובות לוקה בחסר וקיים קושי בתחקור בדיעבד לקבל את מירב הפרטים לגבי האירוע".
תוכנית למיפוי ושילוט רחובות במגזר הערבי : על פי החלטת ועדת השרים .
לפיתוח הנגב והגליל מיום 10.
14 , אשר קיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 27.
המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל (להלן - המשרד לפיתוח הפריפריה), באמצעות .
הרשות לפיתוח הנגב 102 ,ובשיתוף משרד האוצר, הרשות לפיתוח כלכלי של המגזר הערבי .
הדרוזי והצ'רקסי במשרד ראש הממשלה, המרכז למיפוי ישראל (להלן - מפ"י) וכן רשות .
מקרקעי ישראל, יפעלו לקידום תוכנית למיפוי ולשילוט של רחובות במגזר הערבי.
בשנת 2015 הוציא המשרד קול קורא לרשויות מקומיות בנושא מיפוי רחובות, ובו הודיע כי .
בעקבות החלטת הממשלה האמורה לעי ל הוכנה תוכנית למיפוי שמות רחובות בנוגע ליישובים .
הבאים: תל שבע, חורה, ערערה בנגב, כסייפה, רהט, שגב-שלום ולקייה.
יצירת מיפוי, שילוט, הכוונה וקביעת כתובת שמית ונומרית לכל יחידת ]היא[ "מטרת התוכנית .
מגורים, עסק ומבנה ציבור ביישובים אלו".
הקול הקורא הזמין את הרשויות המקומיות לעיל .
להגיש בקשה להיכלל בתוכנית.
למפ"י יש בסיס נתונים הקרוי בסיס נתונים טופוגרפי לאומי (להלן - בנט"ל), שהוא מפת .
ישראל הכוללת את כל מערכת הדרכים העירונית והבין-עירונית - כבישים, מבנים, דרכי עפר, .
נקודות עניין וכיוצא באלו.
הנתונים במערכת בנט"ל מעודכנים מדי כמה שנים (בין שנתיים .
מערכת זו אמורה לשמש את כל משרדי הממשלה.
שבעת היישובים מופו על ידי מ פ"י, והמפות נשלחו למהנדסי היישובים.
מכתב חתום שבו הם מאשרים את תקינות המפה והתאמתה למציאות בשטח 103 .
אישרו את המפות מול מפ"י.
לאחר סיום תהליך המיפוי באמצעות מפ"י, על הרשות המקומית .
היה לבצע תהליך פנימי של בחירת שמות, אישורם והצמדתם לרחובות בפועל, ולעדכן את .
הגורמים הרלוונטיים במפ"י, משרד הפנים, הלמ"ס ויישומוני הניווט 104 .
הרשות המקומית לבצע את תהליך השילוט.
משרד מבקר המדינה קיבל בפברואר 2020 מהמשרד לפיתוח הפריפריה את סטטוס פרויקט .
המיפוי ביישובי הבדואים.
שגב -שלום : יש הרשאה לביצוע שילוט; הרחובות והבתים טרם שולטו.
כסייפה : טרם הושלם שלב השיום על ידי ועדת השמות המקומית.
ערערה בנגב : טרם אושר על ידי המועצה שלב מיפוי הרחובות, שבוצע על ידי מפ"י.
רהט : היישוב נמצא בשלבים ראשוניים להכנת שילוט להצבה, והחל גם בהליך הטמעת .
שמות הרחובות החדשים אל מול אפליקציות הניווט.
101 החלטה1519 ( ", "תוכנית למיפוי ושילוט רחובות ביישובי המיעוטים באזורי עדיפות לאומית 27.
102 על פי אותה החלטת ממשלה, ניתן יהיה להסתייע ברשות לפיתוח הנגב, ואולם בפועל לא בוצעה כל פנייה לרשות .
זו מצד הגורמים הרלוונטיים.
אם עלה צורך בתיקונים, מפ"י תיקן והחזיר את המפה לאישור המהנדס המקומי .
104 כדוגמת WAZE או GOOGLE - .
כשירות לציבור מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 147 | | היבטי משילות בנגב לקי י ה : היישוב טרם העביר למשרד הפנים את מסמכי אישור השמות על ידי ועדת השמות .
חורה : טרם הועבר למשרד לפיתוח הפריפריה אישור מפ"י לשמות הרחובות לטובת הליכי .
הטמעתם ביישומוני הניווט.
הועלה כי ככלל, ברשויות המקומיות ה בדואיות בנגב קיימת בעיה מתמשכת של היעדר .
רוב הרחובות ביישובים אלו הם חסרי שמות רשמיים, והבתים בהם .
ללא שלטים הנושאים את מספר הבית.
הועלה כי מבין שבע הרשויות המקומיות שנכללו בפרויקט המיפוי, רק המועצה המקומית .
שגב-שלום קיבלה בדצמבר 2017 הרשאהתקציבית מה משרד לפיתוח הפריפריה לביצוע .
תהליך השילוט (על סך 640,248 ש"ח).
בחודש נובמבר 2018 נמסר ממשרד זה כי .
"בימים אלה נחתם הסכם עם קבלן מבצע לביצוע עבודות שילוט ור ימזור ביישוב ".
כן הועלה כי הזמנת המיפוי בוצעה אל מול שבעת היישובים המוכרים הוותיקים שפורטו .
לעיל, ואולם לא כל לה את 11 היישובים המוכרים האחרים: ארבעה בתחום המועצה .
האזורית נווה מדבר (אבו קרינאת, אבו תלול, ביר הדאג' וקסר -א -סר) ושבעה בתחום .
המועצה האזורית אל -קסום (אום בטין, א -סייד, דריג'את, כוחלה, סעווה, מכחול .
זאת בעיקר בשל מיעוט הכבישים הסלולים ביישובים אלו .
בשניים מתוך 11 יישובים אלו ישנם שמות לרחובות: א-דריג'את ( 24 ( רחובות) ותראבין18 .
)רחובותבלוח 21 להלןמוצגים נתונים על מיפוי הרחובות, כפי שהתקבלו ממפ"י .
באוקטובר 2018 ולאחרעדכון ממאי 2020, :לגבי כל אחד משבעת היישובים הוותיקים .
לוח 21 : מצב מיפוי הרחובות בשבעת יישובי הבדואים הוותיקים .
שם היישוב תאריך שליחת מכתב .
המקומית לאישור מיפוי .
הרחובות שיעור הרחובות .
הרחובות ביישוב תאריך אישור .
הרחובות תאריך אישור .
על פי נתוני מפ"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
אישור הכתובות ניתן לאחר סיום עבודת ועדת השמות ואישור הלמ"ס היבטי משילות בנגב .
| 148 | מנתוני הלוח עולה כי בשלוש מתוך שבע הרשויות הוותיקות הליך מיפוי הרחובות נמצא .
בראשיתו וטרם התקבל לגביו אישור הרשות המקומית .
זאת אף שחל פו כשלוש שנים .
מאז פניית מפ"י לשלוש רשויות מקומיות אלה.
בשש מתוך שבע הרשויות אושר המיפוי .
של 384 (43% ) רחובות מתוך886 .
משרד מב קר המדינה השווה בין הנתונים שהתקבלו ממפ"י ובין הנתונים שמופיעים באתר .
רשות האוכלוסין ב"קובץ רשימת רחובות", שעודכן באוקטובר 2018 .
בלוח 22 להלן מוצגים .
הנתונים המספריים של הרחובות: .
לוח 22 : מספר הרחובות בשבעת יישובי הבדואים הוותיקים, אוקטובר 2018 .
שם היישוב מספר הרחובות .
על פי רשות האוכלוסין מספר הרחובות .
על פי מפ"י ההפרש בין רשות .
ערערה בנגב 0 113 113 .
על פי נתוני מפ"י ורשות האוכלוסין, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מנתוני הלוח עולה כי בשש מתוך שבע הרשויות קיים פער בין מספר הרחובות על פי .
רשות האוכלוסין לבין מספר הרחובות לפי נתוני מפ"י.
הפער נע בין שלוש ל -113 .
משרד מבקר המדינה פנה אל שבע הרשויות הבדואיות כדי לקבל נתונים ואסמכתאות על .
הקמת ועדת שמות ועל פעילותה.
עד מועד סיום הביקורת טרם התקבלו תשובות מהרשויות .
הבאות: רהט, תל שבע, חורה, וכסייפה.
הועלה כי ביישוב ערערה בנגב הוקמה ועדת שמות בדצמבר 2017 , אך לא נמצאו .
אסמכתאות על כינוס הוועדה ולו פעם אחת.
בנובמבר 2018 מסרה המועצה למשרד מבקר המדינה כי "במליאת המועצה הבאה תיבחר .
ועדת שמות שתיתן שמות לרחובות.
המועצה שולחת תלוש ארנונה תקופתי במסירה ידנית .
עד בית התושב באמצעות שליח".
| 149 | | היבטי משילות בנגב משרד מבקר המדינה מעיר למועצה המקומית ערערה בנגב על מימון משלוחים לאלפי .
בתי מגורים ובתי מסחר חלף שליחתם בדואר.
על המועצה לבחור ועדת שמות, להשלים .
את פרויקט מיפוי ושיום הרחובות ולבחון משלוח יעיל של חיובי הארנונה התקופתיים .
בנוגע ללקייה נמסר על ידי מחלקת ההנדסה ביישוב זה: "התקיימה ועדת שמות ב -2015 , .
מעבר לוועדה עצמה לא התקדמנו במתן אישור שמות ועל כן לא ידוע אם .
כל השמות אושרו או כמה שמות חסרים".
הועלה כי בשגב-שלום אכן הוקמה באוקטובר 2016 ועדת שמות, והיאהחלה לפעול בפברואר .
, אך לביקורת לא הומצאו פרוטוקולים בדבר מתן השמות לרחובות .
המשרד לפיתוח הפריפריה מסר בתשובתו מפברואר 2020 שהחלו העבודות בשגב-שלום : .
כמחצית מעבודות השילוט ורמזור הצמתים בוצעו ; למשרד הוגשה דרישת תשלום של כ - .
78,000 ש"ח והיא בבדיקה; ההתחייבות הוארכה עד ל- 30.
המשרד לפיתוח הפריפריה הודיע בתשובתו מינואר 2021 שבשגב-שלום הסתיימו עבודות .
המועצה המקומית כסייפה הודיעה בתשובתה מפברואר 2020 כיעד מועד זה שוימו בתחומי .
היישוב 122 רחובות, וכי בשנה האחרונה נקבע מספר רב של ישיבות ועדת השמות לדיון .
בשמות הרחובות והשכונות ואישור ם, אולם דיונים אלו לא התקיימו בשל חוסר מניין חוקי.
לפיכך אישור שמות הרחובות בוצע בינואר 2020 על ידי המועצה.
בתשובתה: "הצעת ה שמות לרחובות ולשכונות תועבר למשרד הפנים לאישורו.
שולחת חיובי ארנונה לתושבים.
עיריית רהט ציינה בתשובתה כי היא "מקדמת תהליך שיום רחובות והתחילה בהתקנת שלטים .
המועצה המקומית ערערה בנגב ציינה בתשובתה מינואר 2021 כי"מונתה ועדה לקריאת .
בימים אלו שוקדת המועצה על מיפוי רחובות.
אמנם המועצה עושה שימוש בשירותי .
בעוד שמשלוח בדואר רשום הינה.
בעלות גבוהה יותר ומשכך למעשה המועצה אף .
חוסכת כספים במתכונת משלוח זו".
מומלץ כי משרד הפנים יבחן את דרכי משלוח חיובי הארנונה בכלל הרשויות לשם בקרה .
ולצורך גיבוש כללים והנחיות בנושא.
עוד מומלץ כי משרד הפנים יבחן הסדרה של .
משלוח תלושי הארנונה בדוא "ל בפרט למסדירים את התשלום בהוראת קבע או בכרטיס .
| 150 | רחובות שנסללו בניגוד לתוכנית המתאר המקומית .
הועלה כי ביישובים הבדואיים בנגב ישנם "רחובות פרטיים" או "רחובות לא ציבוריים" , .
שנסללו בניגוד לתוכנית המתאר המקומית (תוצר היסטורי של בניה בלתי חוקית באזורים .
שלא עברו הליכי תכנון ופרצלציה).
כך גם לא תמיד ישנה התאמה בין נתוני המגרשים .
ברשויות הבדואיות (על פי התכנון והפרצלציה) לבין המציאות בשטח.
משרד מבקר המדינה פנה למנכ"ל מפ"י בבקשה לקבל נתונים על מספר הרחובות הפרטיים .
בכל אחד משבעת היישובים שהשתתפו בפרויקט.
בתשובתו מאוקטובר 2018 :הוא ציין .
"במקרה של איתור כבישים לא ציבוריים, אנו לא ממפים אותם משום שהם אינם רחובות, .
לפיכך לא נוכל לענות על שאלתך לגבי מספר הרחובות הפרטיים".
מאידך הועלה כי אם הרחובות שנסללו בניגוד לתוכנית המתאר אינם רחובות צדדיים (כלומר, .
אינם רחובות שנסללו בתוך מקבצי דיור או בסמוך להם), ומדובר בכבישים המשרתים את כלל .
השכונה או היישוב, הם בכל זאת ימופו, יקבל ו סימול נומרי במפת הבנט"ל ויהיו כשירים לשיום.
משרד הפנים ציין בתשובתו כי "ישנו תקציב לצורך קריאת שמות הרחובות מכוח החלטה מס' .
922 ', בהמשך, יוטלו סנקציות על רשויות שלא ימלאו אחר הנחיות החלטת ממשלה מס922 .
המשרד ביצע בחינה ראשונית בינואר 2020 וקבע כי אי-מימוש התקצוב הנ"ל עד ה - 31.
תלווה בסנקציות כלפי הרשות המקומית כאמור.
לאור משבר הקורונה והקשיים בביצוע .
התקציב אצל הרשויות, הוחלט להאריך את המועד עד לסוף שנת 2021.
מפ"י צירפה בתשובתה מינואר2021 ,טבלת סטטוס מעודכנת לכל היישובים הבדואיים בנגב .
ובכלל זה גם לעשרה מתוך 11 היישובים שבתחומי המועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר, .
אשר גם בהם החל תהליך של מיפוי רחובות106 .
להלן בלוח23 מוצגים הנתונים העדכניים107.
106 כלל הישובים במועצות נווה מדבר ואל -קסום מופו, למעט בי ר הדאג', שמופה באופן חלקי ללא שיום הרחובות .
107 בעמודת השיעור מהיישוב ניתן לראות את מצב השיום של הרחובות.
ביישובים שבהם שיעור השיום חלקי לא כל .
הגורמים אישרו את השמות.
ביישובים שבהם לא התקיים דיון בוועדת השמות, הרחובות נקלטו בבנט"ל ללא שמות .
אך עם קוד מספרי, כך שלאחר אישור השמות תהיה הטמעה מהירה.
| 151 | | היבטי משילות בנגב לוח 23 : סטטוס מיפוי הרחובות ביישובי מועצות נווה מדבר ואל-קסום, ינואר 2021 .
17 לא התקבל אישור 0 לא התקיימה .
ועדת שמות טרם נקבעו .
במעמד פגישת עבודה 0 לא התקיימה .
מד"א ציין בתשובתו מינואר 2021 : "נבקש להתייחס לנושא היעדר שיום הרחובות והבתים, שיש .
בו כדי לעכב הגעה דחופה של צוותי מד"א באופן הפוגע בזמני התגובה ובמתן הטיפול .
הראשוני למטופלים במסגרת קריאות חירום רפואיות.
גם בנושא זה חרף פניותיה של מד"א .
לרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מד"א עדיין נתקלת בקשיים רבים באיתור והגעה למוקדי .
התרחשות, תאונות דרכים וקריאות חירום לבתים ביישובים שסימון הרחובות בהם לוקה .
| 152 | על כלל הרשויות המקומיות הבדואיות להשלים את הליכי שיום הרחובות ומספור .
הבתים, ובכלל זה למנות ועדות שמות ולוודא את התכנסותן וכן את גיבושן של המלצות .
בעניין זה, למועצות הרשויות המקומיות.
מומלץ כי כל הגורמים הרלוונטיים, ובכללם ועדות התכנון המקומיות, ועדת התכנון .
המחוזית, רשות ההסדרה ומשרד הפנים, יפעלו להסדרת הפערים בכל יישוב בין מספר .
הרחובות בתוכנית המתאר ומיקומם לבין מיפוי כל סוגי הרחובות שנסללו בפועל, באופן .
שבסופו של התהליך תיווצר זהות מלאה בנתוני הרחובות בכל הרשויות השלטוניות .
הרלוונטיות, ובכללן מפ"י ורשות האוכלוסין.
כמו כן, מומלץ כי משרד הפנים והצוות .
הבין-משרדי שהוקם מכ וח החלטת הממשלה 1519 ממרץ2014 יעקבו אחר פעילות .
הרשויות המקומיות הבדואיות להשלמת פרויקט המיפוי בכל הנוגע לרחובות שמופו על .
ידי מפ"י ויוודא את השלמתו.
הליקויים המוצגיםבפרק זה ממחישים את הצורך בגיבוש תוכנית רב-שנתית להשלמת .
כלל התשתיות הציבוריות בי י שובים בנגב; לבחינת דרכים להתייעלות תאגידי המים ; .
ולייזום תוכנית להגברת האכיפה והגבייה על ידם , כך שי תאפשר קיומם העצמאי ללא .
צורך בסיוע ממשלתי מתמיד.
הפרק דן עוד בפירוט בליקויי תפעול מהותיים בסעיף ההוצאות הגדול ביותר ברשויות .
המקומיות הבדואיות בנגב , "הסעות תלמידים".
בעניין זה מומלץ בין השאר על טיוב נתוני .
התלמידים המוסעים למוסדות חינוך ועל ביצוע בקרה עצמאית ושוטפת על ידי משרד .
עוד דן הפרק בפעילותה של מועצת אל -קסום, המתנהלת בדרך לא -סדורה במספר .
בעניין זה מומלץ כי הממונה על המחוז במשרד הפנים יבחן את פעילות .
המועצה וינחה אותה להכין תוכנית של התארגנות מחדש בכל התחומים שהועלו לעיל .
| 153 | | היבטי משילות בנגב שער שלישי - תשתיות ממשלתיות וצבאיות - .
תשתיות המים, החשמל, הנפט והאנרגיה מנוהלות בדרך כלל על ידי חברות ממשלתיות, והן .
חיוניות ביותר לניהול אורח חיים מודרני ומסודר.
פרק זה עוסק בתופעה הנפוצה של פגיעה בתשתיות של חברות ממשלתיות באזור הנגב .
הצפוני וכן במשמעויות של פגיעות אלו, הן עבור החברות הממשלתיות עצמן והן עבור .
התושבים שומרי החוק, הסובלים אף הם מתופעות נרחבות אלו.
כן מובאים אומדנים כספיים .
רב-שנתיים לעלויות הכבדות שנגרמות לאותן חברות ממשלתיות בשל אותן פגיעות.
סוקר את הפעולות שבהן נוקטות אותן חברות ממשלתיות כדי להתמודד עם תופעות אלו .
כן נידון היעדר תשתיות לטיפול בשפכים במועצות נווה מדבר ואל-קסום, מצב היוצר .
סיכון לזיהום מי התהום ולמחלות.
פרק זה עוסק גם בהתמודדותם של בסיסי צה"ל בנגב - בסיס חיל האוויר בנבטים ומרכז .
האימונים היבשתי (להלן - מל"י) בצאלים - עם פעילויות פליליות של התושבים הבדואים נגד .
פעילויות אלו כוללות חדירה של תושבים בדואים לבסיסי הצבא; זריקות .
אבנים; שריפת גזם בסמיכות לגדר הבסיס, הפוגעת בגדר ההגנה האלקטרונית ההיקפית; .
פלישה לשטחי אש, ובכלל זאת גניבת ציוד יקר ערך שמרביתן מבוצעות משטחי האש, והקמת .
חממות קנאביס בשטחים אלו.
עולות כאן תופעות חמורות ביותר, המשפיעות בצורה ממשית על בטיחותם, על בריאותם ועל .
איכות חייהם של כלל התושבים וכרוכות בנזקים רחבי היקף, החוזרים ונשנים, לחברות .
הממשלתיות הרלוונטיות ולבסיסים מרכזיים של צה"ל.
פגיעה בתשתיות של חברת המים מקורות .
מקורות חברת מים בע"מ היא חברה ממשלתית שבאחריות משרד משאבי המים ומשרד .
החברה פועלת כמפיק וספק מים לפי חוק המים התשי"ט-1959 , ומספקת מים למגזר .
הביתי, לחקלאות ולתעשייה.
היא עוסקת בהנחת תשתיות להובלת מים למוקדי יישוב שונים .
בארץ ואחראית לתחזוקה השוטפת שלהן.
בצפון הנגב החברה אחראית לנקודות תשתית רבות .
ובכללן מתקני קידוח, שנאי חשמל וגנרטורים לאספקת אנרגיה למשאבות החברה, וכן .
הועלה כי חברת מקורות מתמודדת מדי שנה עם עשרות רבות של אירועי חבלה וגניבה .
במתקניה בנגב, והטיפול באירועים אלו גורם נזק כספי לקופת החברה.
פוגעים בתשתי ות לאומי ות ומעכבים ביצוע פרויקטים לחיבור תקין של האוכלוסייה .
| 155 | | היבטי משילות בנגב בשנים 2014 - 2018 אירעוכ-240 אירועי גניבת יחידות קריאה מרחוק 108 באזורהנגב .
המרכזי ו הנגב ה צפוני.
בלוח 24 להלן מוצגים נתונים שהתקבלו מחברת מקורות עלמספר אירועי החבל ה במתקני .
מקורות במשך השנים 2008 - 2018 באזור צפון הנגב, התחום בין שדרות בצפון למצפה רמון .
לוח 24 : ,מספר אירועי החבלה במתקני חברת מקורות בנגב הצפוני 2008 - 2018 .
על פי נתוני חברת מקורות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח ניתן לראות כי מדובר במספר אירועים רב, ממוצע של כ-105 ,אירועים מדי שנה .
המסתכמים ל - 1,150 אירועים, הגם שבשנים 2016 - 2018 חלה ירידה ניכרת בכמות .
בלוח 25 להלןמוצגים נתונים על 17 מקרים בולטים מבין 1,150 האירועים שפורטו לעיל, כולל .
אומדן הנזק מהפגיעה ברכוש: .
108 יחידות קריאה ממוחשבות שניתן לקוראן ממרחק ללא צורך להגיע אליהן פיזית.
| 156 | לוח25 : חבלות מרכזיות בשנים 2008 - 2017 .
'מס תאריך שם המתקן / הקו תיאור החבלה ותוצאות הטיפול עלות הנזק .
08 תחנת מוחקה פריצה לחדר החשמל, חבלה בקיר המבנה, .
פריצה נוספת למבנה דיזל 30,000 .
08 קידוח שוקת1 ניסיוןלגנוב גנרטור דיזל 70,000 .
08 תחנת שוקת גניבת 12,500 ליטר סולר 77,000 .
09 תחנת שמחה פריצה לאתר שמחה לגניבת שני גנרטורים .
09 קידוח מכתש4 'א פריצה לארון חשמל וחבלה בו 20,000 .
09 קידוח חלוצה1 חבלה בשער המתקן וגניבת שנאי של מקורות 100,000 .
09 בוס' מבואות ירושלים חבלה בשנאי מקורות 45,000 .
10 קידוח אשלים שבירת דלת וגרימת נזק לקיר המבנה 30,000 .
10 ח"צ באר חיל גניבת מים (במבצע עם כוחות מג"ב נתפסו .
11 תח' מפסח לצאלים חיתוך וגניבת כבלי חשמל של חמש יחידות 36,000 .
11 קידוח חלוצה1 גניבת שנאי מקורות 85,000 .
11 קידוח אשלים גניבת מנועי קידוח ובוסטר 180,000 .
11 בריכת לקייה שריפת מבנה פיקוד 25,000 .
15 קידוח ניר עם16 גניבת סולר 24,000 .
15 בוסטר לכיש גניבת סולר 27,000 .
16 קידוח שוקת1 ניסיון גניבת רכב מתוך המתקן בזמן עבודה .
17 קידוח זיקים8 גניבת סולר 30,000 .
על פי נתוני חברת מקורות, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מנתוני הלוח עולה כי היקף הפגיעה בתשתיות החברה בגין 17 האירועים האמורים .
5 מיליוני ש"ח במשך השנים 2008 - 2017 .
מבדיקה משלימה שערך משרד מבקר המדינה בחודש מרץ 2020 עולה כי גם בשנת 2019 .
התבצעו פגיעות בתשתיות החברה, כגון גניבות סולר ומים, גניבת רכב, פריצות למבנים .
פגיעות אלו הסבו לה נזק בסכום כולל של 275,900 .
נציגי משרד מבקר המדינה שערכו ב-31 באוקטובר 2019 סיור אקראי ביישובים שונים בנגב .
נתקלו גם הם בתופעה זו של פגיעה בתשתיות חברת מקורות.
לדוגמה תמונה 26 , שצולמה .
| 157 | | היבטי משילות בנגב תמונה 26: ברז מקורות שנפרץבכביש 222, 31.
המקור: משרד מבקר המדינה .
פגיעה בתשתיות חברת החשמל .
חברת החשמל לישראל היא חברה ממשלתית וציבורית המייצרת חשמל ומספקת אותו לכל .
חברת החשמל מחזיקה במתקני תשתיות רבים באזור הנגב הצפוני, .
המשמשים אותה בפעילותה ומבטיחים כי אספקת החשמל לישובים הפריפריאליים שבאזור זה .
תתבצע בצורה תקינה ותתנהל בסדירות וברציפות.
הועלה כי חברת החשמל מתמודדת במתקניה בנגב עם אירועי גניבה רבים, בעיקר של .
לבקשת משרד מבקר המדינה, נציגי חברת החשמל פירטו את אירועי החבלה במתקני חברת .
החשמל בנגב הצפוני בשנים 2018 - 2019 , כמוצג בלוח26 :להלן היבטי משילות בנגב .
| 158 | לוח26 : ,אירועי החבלה במתקני חברת החשמל בנגב הצפוני 2018 - 2019 .
מס' תאריך תיאור החבלה .
18 במתקן קידוח יבנה 105 ליד עמוד מס' 388 נמצא שנאי פתוח על הרצפה שכל תכולתו .
18 'גניבת שנאי ליד צומת אנטין, עמוד מס173 .
18 גניבת שנאי ליד קיבוץ להבים, עמוד מס' 1130.
18 גניבת שנאי ליד היישוב סנסנה, עמוד מס' 12/1292BR .
18 גניבת שנאי ליד היישוב עומר, עמוד מס' 32/198DR .
18 גניבת שנאי חולות יבנה, עמוד מס' 2/43 ענ - שנאי ארגז 630 גישורים ונחושת, .
השנאי והעמוד הזינו את קידוח 225 .
18 גניבת שנאי קידוח יבנה 103, 'מס עמוד 14/85 .
18 גניבת שנאי קידוח יבנה 230 ,מס' עמוד 7/30 .
18 גניבת שנאי קידוח יבנה 230', מס עמוד 7/30 .
18 חבלה וניסיון גניבת שנאי מיידן6-, מס' עמוד 26ZA .
19 גניבת שנאי על כביש40 , שישה קילומטר דרומית לצומת אוהלים (דרומית לב"ש), .
19 פריצה לתחנת טרנס פורמציה במרכז העיר באר שבע (שדרות שז"ר 1 - )מגדל אלמוג; .
כל ההארקות שהיו בתחנה נגנבו ; בשנאי אחד נ גנב "אפס" בין שנאי ללוח מתח נמוך .
19 שנאי על עמוד בק79 נגנבושנאי נוסף ניזוק.
המיקום: בין בית קמה לרהט .
על פי נתוני חברת החשמל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מנתוני הלוח עולה שבין ינואר 2018 לספטמבר2019 תועדו13 אירועי גניבה בנגב .
הצפוני, בעיקר של שנאים, כבלי נחושת וציוד המהווים, ככל הנראה, מטרה לסוחרי .
בביקורת שנערכה בחלק מיישובי הבדואים בנגב הועלה כי קיימת התחברות פירטית של .
תושבים מקומיים לתשתיות חשמל של חברת החשמל או של גופים ציבוריים, וכי תופעה .
זו נפוצה יחסית ביישובים אלה.
בין פניה והשלכותיה של ה תופעה גניבה של חשמל; .
תקלות ברשת החשמל, המשפיעות על כלל האוכלוסייה; שריפת נתיכים של חברת .
החשמל ונזק לציוד; סיכון חיי אדם מפני ש ההתחברויות אינן בטיחותיות.
נציגי משרד מבקר המדינה, שערכו ב -26 לדצמבר2018 ,סיור אקראי ביישובים שונים בנגב .
נתקלו בתופעה זו של התחברות בלתי מוסדרת לקווי חשמל בצורה פירטית ומסוכנת.
27 :מוצג חיבור פירטי לקווי חשמל באזור תל שבע מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 159 | | היבטי משילות בנגב תמונה 27: ,חיבור פירטי לקווי חשמל בתל שבע 26.
גם בסיור שערכו נציגי משרד מבקר המדינה באזור כביש 222 התגלו עדויות לפגיעות .
בתמונה 28 :מוצגת פגיעה בשנאי של חברת החשמל .
תמונה 28: פגיעה בשנאי חשמל .
| 160 | ממסמכים של חברת החשמל עולה כי החברה נאלצת להתמודד ביישובים בדואיים עם .
כך לדוגמה, במכתב ששלחה החברה לראש עיריית רהט במאי 2018 .
נכתב כי תקלות חשמל רבות נגרמות כתוצאה מהתחברות עצמית של לקוחות לכבלים .
ולרשתות החשמל באופן לא חוקי, וכי בעטיין אף נותק מרכז מסחרי וכמותו עוד מבנים רבים.
גם בסיכום פגישה שנערכה בין נציגי חברת החשמל לבין נציגי שכונה 25 ברהט ביולי2018 .
נכתב, כי במחצית השנה החולפת אירעו כ -30 הפרעות ברשת החשמל כתוצאה ישירה של .
התחברויות התושבים לציוד של חברת החשמל.
עוד צוין כי תקלות החשמל מביאות את .
התושבים לתסיסה, והם אף מנסים לבצע פעולות כגון חסימת כבישים והפגנות.
בישיבה פנימית בחברה באוגוסט 2018 צוין כי בא -סייד התחברו תושבים לעמודים ולציוד .
חברת החשמל במידה מוגברת.
בישיבה זו ניתנה סקירה על פעילות החברה בתחום השימוש .
הבלתי חוקי בחשמל, ומנהל נפת באר שבע ביקש שיושם דגש על הבעיה, שתינתן עזרה לנפה .
בפעילות במגזר הבדואי ושתקודם פגישת עבודה עם משטרת ישראל.
של מנהל רשות ההסדרה ליו"ר רשות החשמל ולפרקליט מחוז דרום פלילי נכתב בהקשר זה, .
כי "במהלך עבודות פיתוח בישוב אל סייד נחשפו עשרות חיבורי חשמל פירטיים וגנבות חשמל .
לטובת טיפול בסוגיה חמורה זו ומציאת פתרון אפקטיבי, נדרש טיפול מערכתי .
והתגייסות של כלל גורמי האכיפה למציאת פתרון מידי".
תופעה דומה צוינה בדוח מבקר המדינה 109 לגבי המועצה המקומית לקייה: "במועצה קיימת .
תופעה של חיבורים לא חו קיים וגניבות חשמל ומים ממערכות החשמל והמים של מוסדות .
תופעה זו פוגעת בקופת המועצה ומהווה מפגע בטיחותי חמור, בעיקר במוסדות .
על פי נתוני חברת החשמל מאוקטובר 2020 , אומדן הנזק הכלכלי השנתי שנגרם לה .
בגין חיבורי חשמל לא -חוקיים עומד על לפחות 41 מיליוןש"ח בשנת 2020 .
חברת החשמל ציינה בתשובתה מינואר 2021 כי "חברת החשמל אכן מתמודדת עם מספר .
תופעות המסכנות את כלל הציבור וגורמות להפרעות בחשמל ואספקת חשמל סדירה: גניבת .
תשתיות - ישנה תופעה רחבת היקף של גניבת תשתיות, בעיקר לצרכי מסחר במתכות, בכל .
מקרה של גניבת שנאי ו/או תשתיות חשמל ישנם היבטי בטיחות והיבטים מסחריים וכלכליים: .
(א) היבטי בטיחות - הגניבות יוצרות סכנה משמעותית לעוברי אורח שחשופים לכבלים .
חתוכים ואביזרים שעלולים להיות מחושמלים וכן יוצרות סכנה בטיחותית לרכוש כגון שריפות .
(ב) היבטים מסחריים - פגיעה באמינות האספקה והשרות הניתן ע"י .
חברת החשמל, בנוסף לפגיעה בתדמיתה גור מים לחברה נזק כלכלי כבד.
כלכליים - כתוצאה מהגניבות נגרמים נזקים כלכליים מצטברים, מאחר וחברת החשמל .
נדרשת לחדש שוב ושוב את התשתיות ולשקמם".
עוד ציינה חברת החשמל כי "בנוגע לגניבת תשתיות.
המשטרה פעלה לבקשתנו בנושא .
בנחישות ובמקצועיות והביאה ללכידת הגנבים (ולא בפעם הראשונה).