HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לאפשרות של אדם עם מוגבלות לבצע רצף מלא של פעולות שהתוצאה שלהן היא קבלת שירות .
מלא תוך השקעת זמן ומאמץ סבירים.
זאת, משלב ההגעה למקום שאליו הוא מבקש להגיע, .
דרך צריכת השירות במקום שבו הוא ניתן ועד העזיבה.
נתק אחד ברצף הפעולות עלול למנוע .
מאדם עם מוגבלות להשלים את הפעולה שביקש לבצע .
לפי עקרון הגמישות ואספקת התאמות .
זמינות, יש לבצע התאמות לאמצעי ההגעה כדי שיתאימו למגוון הצרכים המיוחדים והמצבים .
השונים של אנשים עם מוגבלות תוך הבטחת נגישות בתקופת המעבר עד לסיום התהליך .
המדורג של ביצוע ההתאמות.
7 שם, סעיפים19 ,מג19 ,מד19מו-19 ,נ19 .
8 החלטת ממשלה מספר5100 " בנושא אשרור האמנה בדבר זכויות אנשים עם מוגבלויות " (10.
9 ,אתר נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות https://w ww.
il/he/departments/moj_disability_rights .
11 משרד האוצר, "פיתוח התחבורה הציבורית - תוכנית אסטרטגית ", דצמבר 2012 ; מצגתשל נגידת בנק ישראל קרנית .
12 ,אתר נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות משרד המשפטים .
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 פעולות הביקורת .
בחודשים ספטמבר 2020 עד מרץ2021 בדק משרד מבקר המדינה את נושא נגישות התחבורה .
הציבורית (להלן גם - תח"צ) לאנשים עם מוגבלות ובין היתר, הגעה לנקודות ההסעה, נגישות .
תחנות ההסעה ו נגישות באמצעי ההסעה.
הביקורת נעשתה במשרד התחבורה והבטיחות .
בדרכים (להלן - משרד התחבורה).
בדיקות השלמה נעשו בנציבות ה שוויון, באגד חברה .
לתחבורה בע"מ (להלן - אגד), בדן חברה לתחבורה ציבורית בע"מ (להלן - דן) ובחברת רכבת .
ישראל בע"מ (להלן - חברת הרכבת).
הביקורת כל לה הליך שיתוף ציבור, במסגרתו התקיימו .
מפגשי שיתוף עם עשרות ארגונים ועמותות, עם נציגי ציבור ועם פעילים וגורמים רלוונטיים אחרים .
האוכלוסייה עם מוגבלות בישראל - .
תרשים 1: ,מספר האנשים עם מוגבלות, לפי גיל .
ושיעורם מכלל האנשים עם מוגבלות .
המקור: משרד המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ו מכון מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל, מצגת .
בנושא "אנשים עם מוגבלות לשנת 2020 - "נתונים סטטיסטיים נבחרים (דצמבר 2020 ) (להלן- מצגת בנושא .
אנשים עם מוגבלות לשנת 2020 .
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות בתרשים 2 להלן מתואר שיעור האנשים עם מוגבלות מתונה וחמורה באוכלוסייה הכללית.
תרשים 2: שיעור האנשים עם מוגבלות בני 20 ומעלה מכלל האוכלוסייה, .
לפי מידת המוגבלות, 2019 .
בנושא "אנשים עם מוגבלות לשנת 2020 - "נתונים סטטיסטיים נבחרים (דצמבר 2020 .
תרשים3: שיעור המוגבלות בקרב בני20 ,ומעלה, לפי קבוצות גיל 2019 .
המקור: מצגת בנושא "אנשים עם מוגבלות" משנת 2020 .
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 מהתרשימים1 - 3 לעיל עולה, כי מספר האנשים עם מוגבלות במדינהגדול וכולל את כל קבוצות .
כמו כן, ככל שהגיל עולה, גדל שיעור האנשים עם מוגבלות מתונה וחמורה מקרב .
תרשים 4: סכום ההכנסה נטו בקרב עובדים בני 20 - 64 , .
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות מתרשים 4 עולה כי ככל שהמוגבלות חמורה יותר, ההכנסהקטנה.
בסקר שנעשה בשנת 201913 .
בדבר שיעור ההצלחה של בני 20 - 64 לכסותאת ההוצאות ה חודשיות על מזון, חשמל, טלפון .
ועוד עלה כי ככל שחומרת הנכות עולה יכולת כיסוי ההוצאות פוחתת, לעומת האוכלוסייה .
תרשים 5: ,שיעור כיסוי ההוצאות החודשיות 2002 - 2019 .
בנושא "אנשים עם מוגבלות לשנת 2020 - "נתונים סטטיסטיים נבחרים (דצמבר 2020) .
מתרשים5 עולה, כי19% מקרבהאנשים עם מוגבלות חמורה (1,710 ,)איש 11% מקרבהאנשים .
עם מוגבלות מתונה (990 איש) ו-5% מקרב האנשים ללא מוגבלות (450 איש) דיווחו כי הם אינם .
מצליחים כלל לכסות את ההוצאות החודשיות.
אשר לבני 65 ,)ומעלה (לא בתרשיםשיעור .
האנשים עם מוגבלות חמורה שדיווחו כי הם אינם מצליחים כלל לכסות את ההוצאות החודשיות .
היה 9% , עם מוגבלות מתונה - 4%, וללא מוגבלות - 2% .
מכאן שאנשים עם מוגבלות נאלצים .
להתמודד עם קשיים במימון ההוצאות החודשיות.
קשיים אלה מדגישים את הצורך של .
אוכלוסייה זו בין היתר בתחבורה ציבורית יעילה במחירים שווים לכל נפש.
התרשים, שיעור כיסוי ההוצאות נמצא במגמת ירידה בין השנים 2002 עד2019 , הן לאוכלוסייה .
ללא מוגבלות והן לאוכלוסייה עם מוגבלות.
לקושי בכיסוי ההוצאות החודשיות מתלווה גם הקושי להחזיק רכב פרטי ולהוציא רישיון נהיגה.
מימון רכב פרטי והקצאת הסעות ייעודיות הם פתרונות משלימים ויקרים ל עומת התחבורה .
13 הסקר החברתי של הלמ"ס 2019 - סקר שנתישמבוצע אחת לשנה משנת 2002 ואילך, לפי נתונים ממדגם מייצג של .
כ-9,000 נפש מהאוכלוסייה הבוגרת בישראל (בני20 .
)ומעלההסקר נכלל במצגת אנשים עם מוגבלות לשנת 2020 .
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 הציבורית, והם ניתנים לכ-%5 - %10 מהאנשים עם מוגבלות בגיל העבודה14 .
בתרשים זה ובתרשים 4 שלעילמדגישים בקרב אנשים עם מוגבלות את הצורך בתחבורה .
ציבורית יעילה וזמינה ובמחיר שווה לכל נפש.
תרשים 6: שיעור בני20 ומעלה שברשותם רישיון נהיגה או רכב פרטי, 2019 .
:המקור מצגת בנושא אנשים עם מוגבלות לשנת 2020 .
שיעורהעובדים באוכלוסייה הכללית.
אנשים עם מוגבלות, שהם כ-20% מהאוכלוסייההתרשים .
שלעיל מתאר את שיעור האנשים מקרב בני 20 ומעלה שברשותם רישיון נהיגה או רכבפרטי .
מהנתונים עולה כי יש פער של 20% - 26% בין מספר האנשים ללא מוגבלות המחזיקים ברישיון .
נהיגה לבין מספר האנשים עם מוגבלות שברשותם רישיון נהיגה.
נוסף על כך, יש פער של .
18% - 23% בין מספר האנשים ללא מוגבלות המחזיקים ברכב פרטי לבין מספר האנשים עם .
מוגבלות המחזיקים ברכב פרטי.
הקשיים של אנשים עם מוגבלות במימון החזקת רכב עלולים לנבוע משיעור השתתפות קטן .
בעבודה לעומת הבוגרת בישראל, מועסקים פי שניים פחות מאנשים ללא מוגבלות, וחוו שיעור .
בדידות גדול פי ארבעה מאנשים ללא מוגבלות 15 .
14 דו"ח מסכם, "מיפוי של פתרונות, צרכים וחסמים המשפיעים על ניידות אנשים עם מוגבלות בתחבורה", ג'וינט ישראל .
15 נציבות שוויון אנשים עם מוגבלות, דוח שנתי על מצבם של אנשים עם מוגבלות בישראל 2017.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות תרשים 7: שיעור ההשתתפותבשוק ה עבודה, שיעור מקבלי שכר חודשי .
של יותר מ- 7,500 ש"ח ושיעור המשתמשים בתחבורה הציבורית .
בקרב אנשים ללא מוגבלות ובקרב אנשים עם מוגבלות חמורה .
% בעלי שכר חודשי גבוה מ- 7,500 ₪ ,% השתתפות בעבודה 2017 * .
בקרב עובדים בני 64-20 , 2017 * .
% המשתמשים ברכבת % המשתמשים על בסיס יומי .
בשנה האחרונה בקרב בני 64-20 , 2015 ** באוטובוס בקרב בני 64-20 , 2015 ** .
המקור: דוח מסכם , "מיפוי של פתרונות, צרכים וחסמים המשפיעים על ניידות אנשים עם מוגבלות .
בתחבורה", ג'וינט ישראל (אוקטובר 2019) (להלן- דוח מסכם של ג'וינט ישראל).
* נתונים סטטיסטיים שפורסמו בידי נציבות השוויון, 2018.
** ,דוח משותף של נציבות השוויון והג'וינט2017 .
מהתרשים עולה כי שיעור ההשתתפות בשוק העבודה ורמות השכר של אנשים עם מוגבלות .
חמורה נמוכים לעומת כלל האוכלוסייה.
כמו כן, עולה בהתאמה כי אנשים עם מוגבלות חמורה .
נוסעים פחות באוטובוסים וברכבות.
קיים מתאם בין כושר השתכרות נמוך ובין יכולת התניידות .
נמוכה, והגברת הניידות ב אמצעות שימוש ב תחבורה הציבורית עשויה להשפיע על שיעור .
ההשתתפות בשוק העבודה.
29%43% מוגבלות חמורהללא מוגבלות .
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 באוקטובר 2019 פרסם ג'וינט ישראל עםהוועדה הבין -משרדית, אשר חבריה הם משרדי האוצר, .
התחבורה, הרווחה, הבריאות והמוסד לביטוח לאומי דוח מסכם בנושא "מיפוי של פתרונות, .
צרכים וחסמים המשפיעים על ניידות אנשים עם מוגבלות בתחבורה" (להלן - סקר הג'וינט).
הדוח התבסס על סקר שכלל כ -6,200 משיבים16 עם סוגי מוגבלות שונים17 :74% עם מוגבלות .
פיזית, 13% ,עם מוגבלות ראייה9% ,עם מוגבלות שמיעה31% עם מוגבלות נפשית ו-14% עם .
34% ממשתתפי הסקר היו אנשים עם מוגבלות חמורה ו-58% היו אנשים .
עם מוגבלות מתונה 18 .
חלק ממצאי הסקר מוצגים בהמשך הדוח .
בתרשים שלהלן מוצג שיעור התעסוקה בקרב המשתתפים בסקר הג'וינט.
תרשים 8: שיעור התעסוקה בקרב המשתתפים בסקר הג'וינט .
על פי הסקר, שיעור התעסוקה הקטן של אנשים עם מוגבלות מביא לא ובדן תוצר למשק בסכום .
של יותר מ-5 מיליארד ש"ח בשנה.
כמחצית מבין המשתתפים בסקר לא עובדים, ו-33% עובדים .
במשרה חלקית בלבד; כ-38% ממי שהשיבו שאינם עובדים ציינו כי הם מרגישים שהיעדר .
פתרונות תחבורה ציבורית מספיקים מגביל את יכולת העבודה שלהם.
כ-59% מהאנשים עם מוגבלותפיזית שהשתתפו בסקר מגיעים לעבודה ברכב פרטי , 27% מהם .
מגיעים לעבודה בתחבורה ציבורית והיתר (14%) מגיעים לעבודהבאופניים, ברגל או בהסעה .
אשר לאנשים עם מוגבלויות שאינן פיזיות, 57% מהםמשתמשים בתחבורה ה ציבורית ככלי .
המרכזי להגעה לעבודה, 23% מגיעים לעבודה ברכב פרטיו- 20% מגיעים באופניים, ברגל או .
מסקר הג'וינט עלה כי ליכולת ההתניידות יש השפעה ניכרת על יכולת התעסוקה, ו כי .
שיפור הניידות צפוי להגדיל את היקפי התעסוקה אף בקרב אלו שכבר עובדים .
16 סקר ראשוני הופץ בתאריך4.
19 בכ-30 קבוצותפייסבוק ייעודיות ורשימות תפוצה של כלל בעלי העניין ; על הסקר .
19 הופצה באופן ממוקד גרסה מונגשת קוגניטיבית לכ-100,000 אנשים עם אחוזי .
נכות, ועליה ענו 5,900 .
17 מספרן הכולל של המוגבלויות המדווחות גדול מ-100% עקב ריבוי מוגבלויות בקרב חלק מהמשיבים .
18 מבין המשיבים שציינו שיש להם קושי או מוגבלות באופן כללי.
אדם הוגדר בעל מוגבלות חמורה בניידות אם ציין .
שהמוגבלות מפריעה או מפריעה מאוד בניידות; ואדם הוגדר בעל מוגבלות מתונה אם ציין שהמוגבלות מפריעה .
8% מהמשיביםציינו שהמוגבלות שלהם כלל אינה מפריעה להם להתנייד.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות כי בעלות על רכב פרטי מגבירה יציאות לצרכים שאינם תעסוקה, רק אם האדם יכול לנהוג .
אפשר גם ללמוד מהסקר שרק 42% בממוצע מכלל המשיבים .
מרוצים מפתרונות ההנגשה הקיימים בתחבורה הציבורית 19 , כפי שניתן לראות .
תרשים 9: שביעות הרצון מפתרונות ההנגשה, לפי סוגהמוגבלות .
מהסקר עולה כי מרבית (כ-60% ) האנשים עם מוגבלות בכל סוגי המוגבלות אינם מרוצים .
מפתרונות ההנגשה בתחבורה הציבורית הקיימים, וכי היתר (40% ) מרוצים עד מרוצים .
הנתונים האלה מעידים על הצורך בשיפור הסדרי ההנגשה הקיימים.
אסדרה בנושא הנגישות בתחבורה הציבורית .
האמנה בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות .
בדצמבר 2006 התקבלה באו"ם האמנההבין-לאומית בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות.
חתמה על האמנה בשנת 2007 ואישררה אותה בספטמבר2012, וכמדינה מאשררת חלה עליה .
19 ראו להלן בפרק זה פירוט לפי סוג מוגבלות.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 חובה אקטיבית 20 לקדם שוויון לאנשים עם מוגבלות בכל תחומי החיים ולבצע ניטור של .
התקדמות היישום במדינה.
האמנה כוללת חזון וסטנדרטיים בי ן-לאומיים לזכויות אזרחיות .
וחברתיות של אנשים עם מוגבלות בכל תחומי החיים.
באמנה הודגש הצורך להבטיח כי אנשים .
עם מוגבלות ייהנו מזכויות האדם וחירויות היסוד המובטחות לכל אדם , באופן מלא וללא הפליה.
האמנה קובעת כי לאדם עם מוגבלות יש זכות לאוטונומיה, לעצמאות ולקבלת החלטות על .
גורלו, וכן זכות לעבוד בשוק החופשי, לחיות בקהילה וליהנות באופן מלא מ השירותים הניתנים .
עוד מצוין באמנה כי המדינות שהן צד לה "ינקטו באמצעים המתאימים כדי להבטיח לאנשים .
לסביבה הפיזית, לתחבורה ולמידע" (ההדגשה אינה במקור), וזאת באופן .
במסגרת הזו נדרשות המדינות לנסח הנחיות עבור נגישות למתקנים .
ושירותים ציבוריים ולפקח על יישומ ן, וכן להבטיח שגופים פרטיים המפעילים מתקנים ושירותים .
כאלו יתחשבו בכל היבטי הנגישות לאנשים עם מוגבלות.
במוקד האמנה עומד עקרון ההכלה .
( inclusion ) שפירושוקיום חברה פתוחה ונגישה לכול המאפשרת לאנשים עם מוגבלות להיות .
כמו כן, הא מנה מחייבת את המדינה להתייעץ עם אנשים עם מוגבלות ועם הארגונים .
הקשורים אליהם בנוגע ל כל מדיניות ציבורית הרלוונטית לאנשים עם מוגבלות, על פי ע יקרון של .
"שום דבר עלינו בלעדינו" ( nothing about us without us )21.
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות .
בחוק השיוויון, אשר אוסר להפלות אדם עם מוגבלות ולפגוע בזכותו לנגישות, צוין כי הוא נועד .
"להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות, ולעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה .
בחברה בכל תחומי החיים, וכן לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את .
חייו בעצמא ות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא יכולתו"22 .
מערך חקיקת הנגישותנוגע לכמה תחומים כלליים: נגישות לבניינים, נגישות למקומות שאינם .
בניינים (כגון רחובות, פארקים ושמורות טבע) ונגישות של השירות הניתן לציבור.
התחומים הכלליים, החקיקה נוגעת לכמה תחומי חיים פרטניים, ובהם תחבורה.
נקבע 23 ,כי "אדם עם מוגבלות זכאי לשירותי תחבורה ציבורית נגישים ומתאימים לשימושו .
בתדירות סבירה לרבות אפשרות גישה לתחנות ולנמלים שבמסגרתם פועלים שירותי תחבורה .
לפי ההגדרה בחוק24, ""שירותי תחבורה ציבוריתלעניין חובת ההנגשה הם "אוטובוסים .
בקווים עירוניים, רכבות, תובלה אווירית ואניות, המיועדים לציבור".
מפעיל שירותי תחבורה .
ציבורית והרשות המקומית יסדירו את הנגישות כאמור, כל אחד בתחומו.
בנגישות הם כל המקומות הציבוריים העומדים לשימושו של כלל הציבור המנויים ברשימה .
20 משרד המשפטים ונציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, "האמנה הבינלאומית בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות: .
21 משרד המשפטים ונציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, "אמנת האו "ם בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות .
- מדריך לציבור ", 2017 ', עמ10.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות המובאת בתוספת הראשונה לחוק.
"מקום ציבורי " לפי חוק השוויון 25 ,הוא בין היתר חניון, מסוף .
נמל, תחנת אוטובוס, תחנת מוניות, תחנת רכבת או כל מקום המשמש לתחבורה ציבורית, ולענ יין .
נגישות המקום הציבורי - למעט תחנות, נמלים ומקומות כמשמעותם בפרק ה' לחוק.
אינו מסתפק בהגדרת המקומות והשירותים החייבים בהנגשה, אלא מטיל חובה לביצוע ההנגשה .
על הבעלים או המפעיל של המקום הציבורי או של השירות.
להלן פירוט אמצעי תחבורה שונים שבהם קיימים פתרונות הנגשה לאנשים עם מוגבלות: .
תרשים 10: אמצעי תחבורה שונים שבהם קיימים פתרונות הנגשה .
חוק השוויון 26 " קובע כימי שעיסוקו במתן שירות ציבורי, בהפעלת מקום ציבורי או בהספקת .
מוצר, לא יפלה אדם מחמת מוגבלותו בכל אחד מאלה, לפי הענין: (1 ) לא יסרב- לאפשר לו .
גישה למקום ציבורי או לחלק ממנו; לתת לו שירות ציבורי; ל ספק לו מוצר; לאפשר לו שימוש .
בשירות ציבורי או הנאה משירות ציבורי; (2 ) לא יקבע תנאי שלא ממין הענין המונעים או .
המגבילים, במישרין או בעקיפין, שימוש בשירות ציבורי או במקום ציבורי, או הנאה משירות .
ציבורי, ממקום ציבורי או בהספקת מוצר; (3 ) לא ייתן שירות ציבורי ולא יספק מוצר בתנאים .
הנופלים מאלה שבהם הוא ניתן בדרך כלל".
לעניין איסור ההפליה, שירות תחבורה ציבורית .
מוגדר27 כשירות אוטובוסים, רכבות, תובלה אווירית, א וניות, מוניות והשכרת רכב או כל שירות .
לתוספת הראשונה של חוק השוויון .
27 סעיף 19 ה וסעיף7 .
לתוספת השנייה של חוק השוויון .
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות .
בחוק השוויון נקבע כי שרי התחבורה והאוצר, בהתייעצות עם השרים הנוגעים בדבר, עם נציבות .
השוויון, עם נציגים מהחברות המפעילות תחבורה ציבורית ועם ארגונים העוסקים בקידום .
זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, לפי עקרונות היסוד של חוק השוויון ובאישור ועדת העבודה , .
הרווחה והבריאות של הכנסת, יתקינו תקנות להסדרת נגישות בעניין שירותי התחבורה .
הציבורית, לרבות הדרכים והמועדים להסדרתה .
התיקון לחוק משנת 2005 קובע28 לעניין נגישות דרכיםכי צמתים ומדרכות יתוכננו, ייבנו ויותאמו .
באופן המאפשר לאדם עם מוגבלות נגישות באופן סביר בין המדרכה לכביש, בין מקום החניה .
למדרכה, על המדרכה ובחציית הכביש, לרבות הסרת מפגעים ומכשולים אשר פוגעים בזכותו .
של אדם עם מוגבלות לנגישות ולרבות התקנת רמזורים המותאמים לאנשים עם מוגבלות .
עוד קובע התיקון לחוק כי שר הפנים, בהתייעצות עם שר התחבורה, עם הנציבות ועם .
ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, ובאישור הוועדה, יקבע את .
התאמות הנגישות הנדרשות כדי לאפשר לאדם עם מוגבלות דרכים נגישות.
בשנת 2018 התקיימו דיוניםבכנסת שמטרתם לקדם התקנת תקנות דרכים נגישות, הכוללות .
קריטריונים ברורים להנגשת מדרכות, מעברי חציה וכולי, וכן אמצעים לאכיפת התקנות.
יצוין כי בתלונות חוזרות ונשנות של אנשים עם מוגבלות נטען כי הדרכים המובילות לתחנות .
אוטובוסים אינן פנויות וכי התחנות אינן מונגשות 29 .
מכאן, חשיבותן של התקנת תקנות דרכים .
נגישות שיביאו, ולו באופן חלקי, לתיקון ליקויים אלה.
במועד סיום הביקורת, מרץ 2021 (להלן- מועד סיום הביקורת), כ-16 שנה לאחרמועד .
התיקון לחוק השוויון, טרם התקין שר הפנים תקנות דרכים נגישות.
משרד הפנים ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאוגוסט 2021 כינוסח התקנ ות הועבר .
לאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, תחילה בשנת 2013 ופעם נוספת בשנת2016, אולם .
לנוכח פיזורה וכינונה של הכנסת פעמים מספר מאז הונחו התקנות על .
שולחנה בשנת 2016 , שב והחל שר הפנים הקודם בהליך התקנת התקנות מתחילתו.
שוב פוזרה הכנסת כידוע , ולפיכך כיום יידרש המשרד להתחיל מחדש בהליך כדי לאפשר את .
השלמת ההליכים הנדרשים ואת קידום התקנות כנדרש לפי החוק.
מומלץ כי שר הפנים ישלים התקנת תקנות דרכים נגישות.
28 סעיף19 לט(ד) לחוקהשוויון.
29 ראו להלן בפרקים "חסמים וקשיים בהנגשת תחבורה ציבורית" ו"הליך שיתוף הציבור".
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות דרכי הנגשה בתחבורה הציבורית לפי סוג .
פתרונות ההנגשה של התחבורה הציבורית משתנים לפי סוג המוגבלות ואמצעי התחבורה, .
והשוני נובע מהיכולות ומהצרכים השונים של האנשים עם מוגבלות.
להלן סקירה של פתרונות .
ההנגשה הקיימים, לפי סוג המוגבלות.
יודגש כי חלק מהפתרונות אינם בהכרח מיושמים.
למוגבלות פיזית טווח נרחב של דרגות מוגבלות - ממוגבלות קלה שמתבטאת למשל בצליעה .
קלה המקשה לבצע פעולות יום-יומיות ועד מוגבלות חמורה שמתבטאת בשיתוק כמעט מוחלט .
אנשים עם מוגבלות קלה יכולים באופן עקרוני להשתמש בכל אמצעי התחבורה .
הציבורית, אבל הם תלויים בתפקוד תקין של כל היבטי השירות בתחבורה הציבורית (למשל , .
אפשרות עלייה בטוחה לאוטובוס שנצמד למדרכה והמתנה של הנהג עד לישיבה בטוחה לפני .
אדם עם מוגבלות הנע בכיסא גלגלים יוכל להשתמש באוטובוס בי ן-עירוני .
נגיש בלבד או ברכבת, ובתנאי שהנהג ימלא את חובתו להיצמד למדרכה, לפתוח את הכבש .
(להלן - רמפה) מהאוטובוס לכיוון המדרכה ולסייע לו בעלייה לאוטובוס ואף בעיגון במקום .
המיועד לכך, אם הוא זקוק לזה.
בישראל חיים כ-,000550 אנשים בגיל העבודה עם מוגבלותפיזית30 , שהם כ-12% מהאוכלוסייה .
בגיל העבודה, וכ-33% מהאנשיםבגיל העבודה שיש להם קושי מוטורי הם בני 55 - 67 .
מהאוכלוסי יה בגיל העבודה מתקשים מאוד או כלל אינם יכולים ללכת או לעלות במדרגות 31 .
המוגבלות הפיזית שכיחה הרבה יותר ככל שהגיל עולה.
30 מאיירס- ג'וינט- ברוקדייל, "בעלי מוגבלות בגיל העבודה בישראל: שכיחות באוכלוסייה, מאפיינים ומצב תעסוקה", .
כל האומדנים מתבססים על הפילוחים במחקר בהתאמה לנתוני 2018.
31 ,"הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 'לקט נתונים מתוך הסקר החברתי לרגל היום הבין -לאומי למען זכויות אנשים עם .
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תרשים11 : פתרונות ההנגשה הקיימים- מוגבלות פיזית .
על פי סקר הג'וינט, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות מוגבלות חושית (ראייה ושמיעה) .
אנשים עם מוגבלות בשמיעה זקוקים להנגשה חזותית בתחבורה הציבורית , למשל התקנת שלט .
אלקטרוני במקומות הנדרשים.
אשר לאנשים עם מוגבלות ראייה, הם אינם מורשים לנהוג, ולכן .
הם לרוב תלויים בתחבורה הציבורית וזקוקים לנגישות חושית וקולית, לצד סיוע לפי הצורך , .
למשל עצירת האוטובוס בתחנ ה הייעודית, עוצמת קול גבוהה דיה במערכת הכריזה המודיעה .
על מספר הקו והכוונה של הנהג למקום הייעודי בקדמת האוטובוס ופינויו במידת הצורך.
בישראל חיים כ-,000135 איש בגיל העבודהעם מוגבלות ראייה המפריעה בתפקודם היום-יומי32 .
( שיעור האנשים עם מוגבלות ראייה בגיל העבודה18 - 67) מכלל האוכלוסייה בגיל העבודה .
במרביתאמצעי התחבורה הציבורית ניתנים פתרונות עבור אנשים עם מוגבלות .
ראייה, אולם הם אינם זכאים להטבות לרכישת רכב פרטי.
העזרים וההנגשות הנדרשים לאנשים .
שלא רואים כלל שונ ים מהעזרים וההנגשות הנדרשים ל אנשים עם מוגבלות ראייה חמורה פחות.
עיוורים ולקויי ראייה זכאים לפטור מלא מתשלום דמי נסיעה באוטובוס וברכבת 34 .
32 מאיירס- ג'וינט- ברוקדייל, "בעלי מוגבלות בגיל העבודה בישראל: שכיחות באוכלוסייה, מאפיינים ומצב תעסוקה", .
האומדנים מתבססים על הפילוחים במחקר בהתאמה לנתוני 2018.
34 נוסף על ״דמי ליווי לנושאי תעודת עיוור״ בסך 1,377 ש״חבחודש, ללא הבדל בין אדם עם עיוורון שעובד ובין אדם .
עם עיוורון שאינו עובד.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תרשים12: פתרונות ההנגשה הקיימים- מוגבלות ראייה .
* משולמים על ידי המוסד לביטוח לאומי.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות מוגבלות שמיעה .
התחבורה הציבורית נגישה לאנשים עם מוגבלות שמיעה בלבד .
אולם לחלק ניכר מהאנשים עם .
מוגבלות שמיעה יש מוגבלות נוספת היוצרת קושי בנגישות.
25% מהאנשים עם מוגבלות שמיעה .
מתמודדים עם מוגבלות שמיעה בלבד, ולכ-70% מהם יש גם מוגבלות פיזית.
אישבגיל העבודה ( 18 - 67 ) עםמוגבלות שמיעה ולרובם יש מוגבלות נוספת.
בגיל העבודה עם מוגבלות שמיעה מכלל האנשים בגיל העבודה הוא כ-3%35.
מוגבלות שמיעה חשוב מאוד לראות ולזהות באופן מיידי את אמצעי ההנגשה הקיימים.
תרשים 13: פתרונות ההנגשה הקיימים- מוגבלות שמיעה .
הפרעה נפשית היא תסמונת המלווה במצוקה אישית או בליקוי תפקודי, והיא שם כללי לקבוצת .
מחלות והפרעות המשפיעות על האופן שבו אדם מרגיש, חושב, מתנהג ומתקשר עם הזולת36 .
חלק מהאנשים עם מוגבלות נפשית עלולים להירתע מאינטראקצייה (הידוד) עם זרים וממצבים .
לא מוכרים, ולפיכך להימנע משימוש בתחבורה הציבורית.
36 מתוךאתר המוסד לביטוח לאומי במרשתת.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 ל-85% מהאנשים המאובחניםכמוגבלים נפשית יש מוגבלות נוספת.
יש כ-300,000 איש עם .
מוגבלות נפשית בגיל העבודה37 .
,באופן כללייש מעט מאוד פתרונות הנגשה38 לאנשים עם .
מוגבלות נפשית בתחבורה הציבורית, וזאת להבדיל מתחומי חיים אחרים (כמו בריאות, לימודים, .
תעסוקה, דיור, השכלה, חברה ומשפט).
חלק קטן (פחות מ-3% מכלל האוכלוסייה עם מוגבלות .
נפשית בגיל העבודה) מאוכלוסייה זו זכאי להסעות ייעודיות.
מוגבלות שכלית- התפתחותית .
אדם עם מוגבלות שכלית התפתחותית הוא אדם שמחמת חוסר התפתחות או התפתחות לקויה .
של כשרו השכלי מוגבלת יכלתו להתנהגות מסתגלת והוא נזקק לטיפול 39 .
התפתחותית נקבעת כאשר רמת המשכל (IQ) הנמדדת היא נמוכה ביותר, בשילוב כישורי .
אנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית שאינם מנוסים בשימוש בתחבורה .
הציבורית זקוקים להנגשה ופישוט של המידע על אופן השימוש בה.
להתמודד עם הפחד מ הימצאות במצב לא מוכר הכולל אינטראקצייה עם זרים.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיום 12.
21 (להלן- תשובת נציבות השוויון) ציינה נציבות .
השוויון כי אנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית משתמשים בתחבורה הציבורית, ו כי עיקר .
הקושי הוא בהכשרה של הנהגים ובנגישות המידע.
בישראל חיים כ-,000135 ( איש בגיל העבודה18 - 67 )40 עם מוגבלות שכלית-התפתחותית ; .
שיעור האנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית בגיל העבודה הוא כ-4% מהאוכלוסייה בגיל .
גם לאנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית יש מעט מאוד פתרונות הנגשה .
מידת הנגישות תלויה מאוד ברמת התפקוד השכלי-התפתחותי , בהכשרה .
שהאדם עם מוגבלות שכלית-התפתחותית קיבל ובסוג הפגיעה ה שכלית, למשל פגיעה מוחית, .
קיהיון (דמנציה) ולקויות למידה .
קיימות יוזמות לא ממשלתיות להנגיש את התחבורה הציבורית .
לאנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית , כגון הכשרה ותרגול של אנשים עם מוגבלות זו.
37 מאיירס- ג'וינט- ברוקדייל, "בעלי מוגבלות בגיל העבודה בישראל: שכיחות באוכלוסייה, מאפיינים ומצב תעסוקה ", .
38 להלן דוגמאות לפתרונות שאינם מיושמים כיום בישראל: הקמת מרכז הכשרה לאומי להכשרת אנשים עם מוגבלות .
להתניידות עצמאית; הקצאת "ספסל אישי " עבור אנשים עם מוגבלות נפשית ואוטיזם; מתן חיווי עדכני לנוסעים על .
מדדים היכולים להשפיע על חוויית הנסיעה ; הפעלת שירותי ליווי לנסיעות; אפשרות לרכישת כרטיסים מרחוק ללא .
צורך בהגעה פיזית או אינטראקצייה עם הנהג; ו סבסוד רכב שיתופי בהוסטלים ובתי דיור מוגן לצורכי פנאי וכתחליף .
39 סעיף1 לחוק הסעד (טיפול באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית), התשכ"ט -1969 .
40 מאיירס- ג'וינט- ברוקדייל, "בעלי מוגבלות בגיל העבודה בישראל: שכיחות באוכל וסייה, מאפיינים ומצב תעסוקה", .
41 להלן דוגמאות לפתרונות שאינם מיושמים כיום בישראל: הפעלת שירותי ליווי לנסיעות; אפשרות רכישת כרטיסים .
מרחוק ללא צורך בהגעה פיזית או באינטראקצי יה עם הנהג ; סבסוד רכב שיתופי בהוסטלים ובתי דיור מוגן לצורכי .
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות תרשים 14: פתרונות ההנגשה הקיימים- מוגבלות שכלית .
חסמים בהנגשת התחבורה הציבורית- כללי .
סידורי ההנגשה הם מכלול של אמצעים המיועדים לאפשר לאדם עם מוגבלות תפקוד נאות בחיי .
יש כמה תנאים הנדרשים42 להבטחת סביבה נגישה: מודעות ציבורית, אכיפה של .
הוראות הדין, תיקונים והתאמות שיבטיחו נגישות ותחזוקה שוטפת.
בישראל קיימים כיום פתרונות הנגשה שונים לכל סוגי המוגבלויות, אולם יש חוסר אחידות .
במענה הניתן על כל סוג מגבלות באמצעי התחבורה השונים, כמפורט בתרשים הבא.
42 מתוךמסמך שפרסמה עמותת שק"ל (שילוב קהילתי ל אנשים עם מוגבלויות) https://www.
שירותי שילוב קהילתי לאנשים עם צרכים מיוחדים.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 תרשים 15: *פתרונות הנגשה, לפי סוג מוגבלות .
* גודל האוכלוסייה בגיל העבודה.
מסקר הג'וינט עולה כי החסמים המרכזיים המקשים על אנשים עם מוגבלות את ההתניידות הם .
בין היתר קושי בתכנון הנסיעה, אי-נגישות של ה דרך לאמצעי התחבורה ושל אמצעי התחבורה .
עצמם, מידע לא מונגש באמצעי התחבורה השונים, בתחנות האוטובוסים וברציפי הרכבת , .
מחסור במידע המפרט מה נגיש ומה לא , יחס לא נאות מצד נהגים ונותני שירות, המשפיע על .
חוויית הנסיעה , ופחד מצפיפות או מסיכונים אפשריים בנסיעה בכלי תחבורה.
מוניות הן הפתרון הנוח והנגיש ביותר לנסיעות מותאמות אישית אך עלות הנסיעה גבוהה, ולכן .
היכולת להשתמש בהן מצומצמת.
לפי סקר הג'וינט, שירותי התחבורה השונים בישראל אינם מאפשרים את ניצולם המיטבי על ידי .
התרשים שלהלן מרכז את תוצאות הסקר שבחן את השאלה, אילו משלבי .
הנסיעה הכי מאתגרים עבור אנשים עם מוגבלות בניידות בתחבורה הציבורית.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות תרשים 16: שיעור האנשים עם מוגבלות שדיווחו על קושי להשתמש בתחבורה .
הציבורית, לפי שלבי הנסיעה וסוג המוגבלות43 .
** שיעור יחסי גדול - 35% ומעלה מהמשיבים; שיעוריחסי בינוני - 20% - 35% מהמשיבים; שיעור יחסי קטן .
*** שיעור גדול מאוד - 45% מהמשיבים.
**** שיעור גדול מאוד - 53% מהמשיבים.
43 החישוב נעשה בניכוי המשיבים המחזיקים ברכב פרטי.
ה | הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות | מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 מהתרשים עולה כי נוסעים עם מוגבלות פיזית או חושית חווים קשיים ברוב התהליך, ואילו .
אנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית או נפשית מתקשים בהמתנה, בנסיעה וביציאה .
להלן תוצאות הסקר בעניין הקשיים הגדולים ביותר שאנשים עם מוגבלות חווים במהלך נסיעתם .
תרשים 71: הקשיים44 ,במהלך הנסיעה בתחבורה הציבורית .
** שיעור יחסי גדול - 30% לפחות מהמשיבים; שיעור יחסי בינוני - 15% - 30% מהמשיבים; שיעוריחסי קטן .
מהמשיבים דיווחו שלא חוו קושי מיוחד בנסיעה בתח"צ .
45 שיעור המדווחים על היעדר קושי, לפי סוג המוגבלות: מוגבלות פיזית - 19% , מוגבלות ראייה- 22% , מוגבלות שמיעה .
- 21% , מוגבלות נפשית-17% ומוגבלות קוגניטיבית- 13% .
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות מהתרשים עולה כי נוסעים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית או פיזית או עם מוגבלות .