HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
המועצה המקומית גדרה 1829 .
נמצא כי בשנים 2000 -2011 איישה המועצה חמש משרות שאיושן מותנה בקבלת אישור נחיצות משרה, שתיים מהן בתקופת כהונתו של ראש המועצה המכהן, בלא שקיבלה אישור משר הפנים או מראש מינהל השירות.
המועצה איישה 29 ;משרות חמש מהן בתקופת כהונתו של ראש המועצה, בלא מכרז כנדרש.
מדובר, בין היתר, במשרות של מזכירת ראש המועצה 19 ,, עובדות ניקיון, סייעות בגני ילדים מנהלת המוקד העירוני (ראו בהמשך), מזכירה באגף ההנדסה (תשתיות), עובדי גינון, עובדים סוציאליים ופסיכולוגים.
משרד מבקר המדינה העיר למועצה כי איושן של משרות בלא אישור לנחיצות המשרה של משרד הפנים הוא בבחינת מחדל.
קבלת עובדים רבים למועצה ללא מכרז כנדרש היא הפרה ש ל החובות שנקבעו בדין ובחוזרים של מנכ"ל משרד הפנים בעניין קבלת עובדים, והיא אינה עולה בקנה אחד עם עקרון השוויון ועם סדרי מינהל תקין.
בתשובתו מיוני 2012 למשרד מבקר המדינה מסר ראש המועצה כי אכן משרות רבות במועצה אוישו שלא כדין, והמועצה פועלת בימים אלה לתיקון כל הליקויים שהתגלו במינוי עובדים.
בתשובתה מאוגוסט 2012 .
מסרה המועצה דברים דומים בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הפנים כי המועצה פועלת מתחילת שנת 2011 להסדרת העסקתם של העובדים שהתקבלו שלא כדין.
עוד מסר כי עד למועד מתן תשובתו הוסדרה העסקתם של מרבית העובד ים, ובתקופה הקרובה עתידים להתקיים מכרזים להסדרת העסקתם של שאר העובדים.
בתשובתה מינואר 2013 הודיעה המועצה למשרד מבקר המדינה כי היא "הכשירה" את כל המינויים שנעשו שלא כדין.
יודגש, כי הנטען בהודעת המועצה מינואר 2013 לא נבדק.
משרד מבקר המדינה יעקוב אחר פעילות המועצה בעניין זה.
מינוי עובדים בעלי זיקה לראש המועצה במכרז .
מינוי גזבר המועצה בפברואר 2009 פנה סגן הממונה על מחוז מרכז במשרד הפנים דאז לראש המועצה ודרש ממנו למנות גזבר, נוכח העובדה שהמועצה "מתנהלת מזה מספר שנים ללא גזבר כמתחייב בצו המועצות המקומיות".
במאי 2009 פרסמה המועצה מכרז פנימי לתפקיד הגזבר אולם למכרז לא ניגשו מועמדים.
בעקבות זאת פרסמה המועצה ביוני 2009 מכרז פומבי לאיוש תפקיד זה.
ביולי 2009 ,התכנסה ועדת הבחינה למכרז.
הוועדה מנתה חמישה חברים והשתתפו בה, בין היתר, נציגת מינהל שירות העובדים ומר יואל ג מליאל, ראש המועצה.
חמשת חברי הוועדה בחרו באחד המועמדים לתפקיד הגזבר (להלן - מועמד א' או הגזבר).
כמועמד ]'מועמד א[ נמצא כי בהחלטת הוועדה נאמר: "כל חברי הוועדה ציינו את ".
]'מועמד א[ המתאים למשרה.
לפיכך המועמד הנבחר לתפקיד גזבר מועצה הוא באוגוסט 2009 דנהמליאת המועצה במינויו של מועמד א' לתפקיד גזבר המועצה ואישרה את מינויו, והוא החל בעבודתו באותו חודש.
19 אישור נחיצות המשרה לתפקיד זה התקבל בינואר 2010.
הועלה כי במהלך מערכת הבחירות לרשויות המקומיות בנובמבר 2008 התקיימה חליפת מכתבי דואר אלקטרוני בין מועמד א' ובין גורם במטה הבחירות של מר גמליאל, המלמדת על זיקה ביניהם במהלך מסע הבחירות, כמפורט להלן: ב- 29.
08 פנתה פעילה שמילאה תפקיד במטה הבחירות של מר גמליאל, אל מועמד א' במכתב אלקטרוני שכותרתו: "מכתב לצעירים - יואל גמליאל".
זהו מכתב לא ]'מועמד א[" :אלקטרוני שנשלח בהמשך ההתכתבות נאמר ג[ ערוך, שיואל רוצה לשלוח לצעירים, לעיונך.
" (יצוין כי באותה עת לא ]מליאל כיהנה הפעילה בשום תפקיד במועצה, ובעניין קבלתה לעבודה מאוחר יותר ראו בפרק "התקשרות עם דובר ויועץ אסטרטגי").
במענה למכתב האלקטרוני האמור, שלום, ל]פעילה[" :'שהעתקיו נשלחו לגורמים נוספים, מסר מועמד אהלן המכתב ".
]'מועמד א[ לצעירים עם התיקונים שלי.
בברכה יצוין כי בישיבתה האמורה של מליאת המועצה באוגוסט 2009 שאל חבר מועצה את הגזבר שאלה לגבי מעורבותו הפוליטית במערכת הבחירות שהתקיימה בנובמבר 2008 : "?
בבחירות למועצה]עם ראש המועצה[ חבר מועצה: "עבדת אתו הגזבר: "לא"; חבר מועצה: "לא היית במטה הליכוד פה בגדרה?
פרוטוקול ישיבת ועדת הבחינה לא כלל כל הצהרה של ראש המועצה בנוגע להיכרות מוקדמת עם מועמד כלשהו או זיקה לאחד המועמדים.
נמצא כי אף שלראש המועצה הייתה זיקה למועמד א' לתפקיד הגזבר, הוא לא פנה ליועץ המשפטי למועצה בבקשה לקבל הנחיות כיצד לנהוג בנושא.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני 2012 מסר גזבר המועצה כי מעולם לא היה חבר בתנועתו של ראש המועצה בעת התמודדותו בבחירות לראשות המועצה ב- 2008 ולא תרם שום כספים למסע הבחירות שלו.
עוד מסר: "אינני תושב המועצה גדרה".
הגזבר הוסיף כי היכרותו השטחית עם ראש המועצה "לא היוותה שיקול דומיננטי במינוי, אם בכלל", וכי הוא נבחר לתפקיד משיקולים עניינים בלבד ולאור יכולותיו, המוניטין וההישגים שצבר.
לתשובתו צירף הגזבר תצהיר20 הג[ החתום בידי אדם שהוגדר בו כ"מכיר את ]זבר זה שנים רבות" (להלן - המקורב).
המקורב ציין כי בתקופת הבחירות לרשויות המקומיות בשנת 2008 שכן מטה הבחירות של ראש המועצה בצמוד לביתו שבגדרה.
המקורב הוסיף כי בעת ביקורו של הגזבר (מועמד א' בשעתו) בביתו ולאור יכולותיו המקצועיות בתחום העסקי הוא ביקש ממנו שיסייע בניסוח ובהגהה של פרסומים הנוגעים למטה הבחירות של ראש המועצה, שבו תמך המקורב.
עוד ציין המקורב כי הגזבר (מועמד א' בשעתו) עשה זאת בהתנדבות "על רקע בקשתי כחבר".
20 נחתם לפני עורך דין ביוני 2012.
המועצה המקומית גדרה 1831 .
משרד מבקר המדינה העיר לראש המועצה כי בהיותו עובד ציבור אסור היה לו להימצא במצב המעורר חשש לניגוד עניינים, ועל פי כללי מינהל תקין, ראוי היה כי יצהיר על זיקתו למועמד למשרה לפני היועץ המשפטי למועצה21 .
ויבקש הנחיות כיצד לנהוג בסוגיה זו .
21 ראו פס"ד סיעת הליכוד; הכללים למניעת ניגוד עניינים של נבחרי הציבור ברשויות המקומיות, ראו לעיל.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר ראש המועצה כי הגזבר הוא גזבר מוכשר אשר מונה לתפקיד בשל כישוריו.
ראש המועצה הוסיף כי הוא מעולם לא נתקל באיסור המונע מראש רשות מקומית להשתתף במכרזים לאיוש משרה אם יש לו היכרות מוקדמת עם אחד המועמדים לאיושה, למעט האיסור בדבר קרבה משפחתית מדרגה ראשונה.
בתשובתה של המועצה למשרד מבקר המדינה היא מסרה כי לא הייתה זיקה כלשהי בין ראש המועצה לגזבר, ולכ ל היותר הייתה ביניהם היכרות "שטחית", ומכל מקום, היכרות שטחית זו לא הייתה שיקול כלשהו במינויו לתפקיד גזבר המועצה.
עוד נאמר בתשובה כי ראש המועצה לא פנה מעולם לגזבר כדי שיסייע בניסוח מכתבים הקשורים בתעמולת הבחירות שלו, אלא הגזבר התבקש לעשות כן על ידי מכר משותף לגזבר ולראש המועצה, וכי תכתובות הדואר האלקטרוני אינן מעידות כי ראש המועצה בעל זיקה כלשהי לגזבר, אלא הגזבר שלח תכתובות אלה מתוך רצון טוב והתנדבות.
בתשובתה מינואר 2013 מסרה המועצה כי "בעת מינויו של גזבר המועצה, לא ראה ראש המועצה בהיכרות השטחית עם הגזבר כזיקה כלשהי, אשר מחייבת אותו לפנות ליועץ המשפטי למועצה ולקבל הימנו הנחיות כיצד לנהוג.
בנוסף, אם ראש המועצה היה יודע על איסור להשתתף בועדת בחינה ו/או על חובה לפנות ליועץ המשפטי למועצה במקרה של זיקה למועמד, אין ספק כי היה עושה זאת (הדגשה במקור)".
משרד מבקר המדי נה העיר לראש המועצה כי בתכתובת הדואר האלקטרוני ששלחה פעילה במטה הבחירות של ראש המועצה אל מועמד א' בבקשה להעיר הערותיו למכתב תעמולה מטעם ראש המועצה לקראת הבחירות לראשות המועצה, ובתשובה שנתקבלה ממנו, יש בה משום זיקה.
זיקה זו מעלה חשש שראש המועצה היה בניגוד ע ניינים במילוי תפקידו בוועדת הבחינה בה התמודד לאחר מכן מועמד זה לתפקיד גזבר המועצה.
לכן, כאמור לעיל, ראוי היה כי יצהיר על זיקה זו למועמד, לפני היועץ המשפטי למועצה ולפעול בהתאם להנחיותיו.
מינוי רכזת מצילה יישובית נוכח התגברות תופעות האלימות בחברה הישראלית והצורך במאבק מערכתי כולל בתופעות אלה החליטה ועדת שרים למאבק באלימות בישיבתה בספטמבר 2006 להפעיל את התכנית "עיר ללא אלימות" כמודל למאבק באלימות בתחומי שיפוטן של רשויות מקומיות, על מנת להביא לשינוי באקלים החברתי וליצירת נורמות התנהגות בלתי אלימות בחברה22.
בנספחים 1 ו-2 להסכם בין המשרד לביטחון הפנים ובין רשות מקומית אשר הצטרפה למסגרת התכנית "עיר ללא אלימות" (להלן - הנספחים) נקבע כי ייעודו של רכז מצילה 23 יישובי (להלן - רכז) הוא לרכז את פעילות המצילה מהבחינה המקצועית, הארגונית והניהולית לצורך היערכות כלל-יישובית לצמצום ולמניעה של פשיעה ואלימות ביישוב.
הרכז פועל במסגרת הרשות המקומית, בכפיפות ארגונית ליו"ר המצילה היישובית, לתיאום פעילותם של ארגונים ציבוריים, אגפים ברשות .
22 ,מתוך טיוטת הסכם לחתימה בין ממשלת ישראל, באמצעות המשרד לביטחון הפנים ובין הרשויות המקומיות, גרסה משנת 2012.
23 מצילה- מועצה ציבורית יישובית למניעת פשיעה, שמטרתה קידום פעילות כלל - מערכתית קהילתית למניעת פשיעה ואלימות ביישוב.
המועצה המקומית גדרה 1833 .
המקומית ואחרים העוסקים בנושאים קהילתיים, אשר להם השפעה ישירה על ההתמודדות עם פשיעה ומניעת אלימות.
בנספחים נקבע כי דרישות הסף לתפקיד הן, בין היתר, תואר ראשון במדעי החברה או במדעי ההתנהגות, רצוי בקרימינולוגיה או בעבודה סוציאלית, וניסיון של שנתיים 1834 דוח שנתי63ג .
בעבודה במערכת אכיפת החוק או בעבודה קהילתית אחרת הקשורה להתמודדות עם פשיעה ואלימות.
לחלופין נדרש ניסיון של חמש שנים בתפקיד ניהול וארגון במגזר הציבורי.
המועצה הפעילה מצילה יישובית באמצעות מרכז תרבות, נוער וספורט גדרה (להלן - המתנ"ס).
בפברואר 2010 פנתה המועצה למשרד הפנים בבקשה לאישור נחיצות משרה לתפקיד רכז מצילה במשרה מלאה, בנימוק שיש לפתח פעולות קהילתיות למניעת פשיעה ואלימות בקהילה.
באותו החודש אישר משרד הפנים את בקשת המועצה והורה לה לפרסם מכרז פנימי או פומבי למשרה.
במאי 2010 פרסמה המועצה מכרז פומבי לאיוש המשרה, לאחר שפרסום מכרז פנימי24 לא העלה מועמדים לאיושה.
דרישות המכרז הפומבי לתפקיד תאמו את הדרישות הנכללות בנספח להסכם עם המשרד לביטחון הפנים.
בוועדת הבחינה שהתקיימה בסוף יוני 2010 השתתפו, בין היתר, נציגת מינהל שירות העובדים ומר יואל גמליאל, ראש המועצה.
לפני ועדת הבחינה הופיעו שלושה מועמדים, ובהם מועמדת (להלן - מועמדת א' או רכזת מצילה) שעמדה בדרישות ההשכלה שנקב עו במכרז.
נמצא כי מועמדת א' (ראו להלן בפרק על המוקד העירוני) החלה לעבוד כרכזת מצילה במתנ"ס בשנת 2010 ללא מכרז.
מפרוטוקול ישיבת הוועדה עולה כי מועמדת א' הציגה את עצמה כחצי שנה.
]בגדרה[ כך: "כרגע אני משמשת כרכזת מצילה יישובית במתנ"ס [ מינואר השנה 2010.
"לי ניסיון בשירות הציבורי נציגת מינהל שירות עובדים שהשתתפה בוועדת הבחינה ציינה כי מועמדת א' היא מוכשרת והיא המועמדת הכי מתאימה וראויה לתפקיד, אולם היא הדגישה כי "צריך לצאת למכרז חדש".
ועדת הבחינה החליטה שלא לבחור בשום מועמד, בנימוק שלא ניגש למכרז כל מוע מד בעל ניסיון של שנתיים לפחות, כנדרש בנספחים.
באפריל 2011 פרסמה המועצה מכרז פומבי חוזר, שגם דרישותיו תאמו את הדרישות שבנספח.
בישיבתה של ועדת הבחינה שהתקיימה ביוני 2011 השתתף, בין היתר, מר יואל גמליאל, ראש המועצה.
מינהל שירות העובדים במשרד הפנים לא שלח נצ יג לוועדה.
לפני הוועדה הופיעה מועמדת א' כמועמדת יחידה.
מפרוטוקול ישיבת הוועדה עולה כי מועמדת א' ציינה שהיא מכהנת בתפקיד רכזת מצילה יישובית "כבר שנה ושמונה חודשים".
נמצא שהוועדה בחרה במועמדת א' לתפקיד הרכז, אף שהיא לא עמדה בתנאי הסף שלפיו עליה להיות בעלת ני סיון של שנתיים לפחות בעבודה בתחום.
בפרוטוקול ישיבת הוועדה לא נמצאה התייחסות לאי-עמידתה של מועמדת א' בתנאי הסף.
בחירתה לתפקיד גם לא נומקה.
משרד מבקר המדינה העיר למועצה כי בחירתה של מועמדת א' לתפקיד הרכז נעשתה שלא כדין, כיוון שהיא לא עמדה באחד מתנאי הסף לתפקיד, וכי היה על המועצה לפסול את המכרז ולפרסם מכרז פומבי חדש, בהתאם לצווים ולנהלים.
24 על פי הודעת אגף כוח אדם ושכר מנובמבר 2003 , במכרז פנימי רשאי להשתתף כל עובד שהתקבל לעבודתו במועצה על פי נוהל קבלת עובדים בלבד.
המועצה המקומית גדרה 1835 .
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2012 מסרה רכזת מצילה כי הגורמים בוועדות הבחינה קבעו שהיא הייתה המועמדת הראויה, המקצועית והמרשימה ביותר.
הרכזת הוסיפה כי במועד זכייתה במכרז היא עמדה בדרישות ההשכלה, והיה לה ניסיון תעסוקתי של שנה ועשרה חודשים בעבודה קהילתית, וכי "הטענות בנוגע לחסר של חודשיים ימים.
הן בבחינת זוטי דברים, והן חוטאות 1836 דוח שנתי63ג .
לתמונה המלאה", שלפיה היא הייתה המועמדת הראויה ביותר לתפקיד.
המועצה מסרה בתשובתה דברים דומים.
ראש המועצה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי לאחר פרסום של ארבעה מכרזים, היה על המועצה לאזן בין טובת הציבור ובין דרישות המכרז, והיא בחרה לפעול לטובת הציבור על ידי איוש התפקיד במועמדת א', אשר הייתה בעלת המלצות מצוינות וניסיון של שנה ועשרה חודשים בעבודה קהילתית.
הבדיקה העלתה כי בחוברת תעמולה שכותרתה "יואל גמליאל מוביל גדרה מנצחת", שפורסמה לקראת מערכת הבחירות לרשויות המקומיות שהתקיימה בנובמבר 2008 , מופיעה תמונתה של רכזת מצילה בעמוד הראשון, בתמונה קבוצתית עם מר גמליאל ואחרים, ובהם חברי הסיעה, ונוסף על כך תמונת דיוקן (פורטרט) שלה פורסמה בגב החוברת.
משרד מבקר המדינה העיר לראש המועצה כי בהיותו עובד ציבור אסור היה לו להימצא במצב המעורר חשש לניגוד עניינים.
על פי כללי מינהל תקין, ראוי היה כי יצהיר על זיקתו למועמדת לפני היועץ המשפטי למועצה ויבקש הנחיות כיצד לנהוג בסוגיה זו, דבר שלא עשה.
בתשובותיהם למשרד מבקר המדינה מסרו ראש המועצה ורכזת מצילה כי הרכזת לא הייתה מעולם חברה במפלגה כלשהי, ובכלל זה בסיעתו של ראש המועצה, ולא קיבלה שכר מסיעתו של ראש המועצה.
בתשובת המועצה למשרד מבקר המדינה היא מסרה כי לא הייתה זיקה כלשהי בין ראש המועצה למועמדת, ולכל היותר הייתה ביניהם "היכרות שטחית", ומכל מקום, היכרות שטחית זו לא הייתה שיקול כלשהו במינויה לתפקיד רכזת מצילה.
בתשובתה מינואר 2013 .
מסרה רכזת מצילה דברים דומים בתשובות המועצה, ראש המועצה ורכזת מצילה נאמר כי היא בחרה להצטלם בחוברת התעמ ולה של ראש המועצה אך ורק על מנת להביע אהדה ותמיכה בכוונותיו של ראש המועצה לחולל שינוי במועצה המקומית גדרה.
לדעת משרד מבקר המדינה, השתתפותה של מועמדת א' במערכת הבחירות של ראש המועצה במסגרת חוברת התעמולה שכללה את תמונותיה עם ראש המועצה ואחרים ובהם חברי סיעתו, מצביעה על זיקה בינה ובין ראש המועצה.
לכן, כאמור לעיל, על ראש המועצה היה להצהיר על זיקה זו.
מינוי ללא מכרז של עובדת בעלת זיקה לראש המועצה .
בקובץ העיסוקים נכתב כי המאייש משרת מנהל מוקד עירוני ברשות מקומית יהיה בעל שלוש שנות ניסיון מוכח בניהול מוקד שירות לקוחות אזורי או עירוני או בניהול חברה ציבורית או פרטית שמספר לקוחותיה דומה למספר התושבים ברשות מקומית.
המועצה המקומית גדרה 1837 .
בישיבתה של מליאת המועצה בינואר 2009 :מסר ראש המועצה לחברי המועצה "אין לנו מועמדים, המועמדים יבחרו על ידי מכרז.
ראש המועצה מסר לצוות הביקורת כי המועצה לא קיימה מכרז פנימי.
בינואר 2009 ובאוקטובר 2010 פנתה המועצה למשרד הפנים בבקשה לאישור נחיצות משרה לתפקיד מנהל המוקד העירוני.
מעיון במסמכי המועצה ומבדיקה במחוז מרכז של משרד הפנים, לא נמצא אישור משרד הפנים בדבר נחיצות המשרה.
נמצא כי העובדת שמונתה לרכזת מצילה (ראו לעיל) התקבלה קודם לכן לתפקיד מנהלת המוקד העירוני ללא מכרז.
עוד נמצא כי אין בידי המועצה תאריך מדויק של תחילת עבודתה.
רכזת מצילה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי היא מונתה למנהלת המוקד העירוני באוקטובר 2010.
כאמור, הועלה כי תמונתה של מנהלת המוקד העירוני (רכזת מצילה) הופיעה בפרסום בחוברת תעמולת הבחירות של ראש המועצה.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה מנהלת המוקד העירוני כי היא מונתה לתפקיד על בסיס ההערכה המקצועית שזכתה לה מגורמים מקצועיים, לאור ניסיונה בפעילות מול גורמי האכיפה, ובעקבות פועלה חל שיפור ניכר בתפקוד המוקד העירוני וברמת שירותיו.
בתשובותיהם למשרד מבקר המדינה מיוני ומאוגוסט 2012 מסרו גם ראש המועצה והמועצה כי מנהלת המוקד העירוני מונתה לתפקיד בשל כישוריה, וכי חל שיפור של ממש בטיפולו של המוקד העירוני בפניות התושבים בתקופה שהיא משמשת בתפקיד.
המועצה וראש המועצה הוסיפו כי בימים הקרובים תפרסם המועצה מכרז למשרת מנהל מחלקה לרישוי עסקים, פיקוח ובקרה, והתפקיד יכלול גם את משרת מנהל המוקד העירוני.
לתשובתה צירפה המועצה את אישור נחיצות המשרה שנתן משרד הפנים בדצמבר 2011 .
מכאן עולה כי עד למועד מתן תשובת המועצה בינואר 2013 לא פרסמה המועצה מכרז לתפקיד.
משרד מבקר המדינה העיר למועצה כי במינוי מנהלת המוקד העירוני ללא מכרז היא פגעה בעקרון השוויון.
לדעת משרד מבקר המדינה, על המועצה לפרסם מכרז לתפקיד לאלתר.
בתוספת הרביעית לצו המ ועצות המקומיות (א) (להלן - התוספת), נקבע בסעיף 8 ,(א) כי "מועצה מקומית רשאית להתקשר בחוזה להזמנת טובין או לביצוע עבודה שערכו עולה על 15,000 ש"ח, אולם אינו עולה על 75,000 ש"ח, על פי מכרז שאינו פומבי (להלן - מכרז זוטא)".
בחוזר מנכ"ל משרד הפנים25 עודכנו הסכומים ל- 59,000 ש''ח עד 295,100 ש''ח (לא כולל מע"ם).
25 'חוזר מס 3/2006 ממאי 2006.
עוד נקבע בתוספת כי ועדת המכרזים של המועצה תנהל רשימה של ספקים וקבלנים אשר רשאים להשתתף במכרז זוטא ותקבע את אמות המידה שלפיהן יפנו אל הספקים והקבלנים.
בסעיף 8 (ד) לתוספת נקבע כי "הודעה על מכרז זוטא לספקים או קבלנים הכלולים ברשימה תיעשה על ידי משלוח הודעה בדואר רשום עם אישור מסירה.
לפי הפירוט להלן: (1 ) אם ערכו של החוזה המוצע עולה על 15,000 ש"ח ואינו עולה על 37,500 ש"ח- לארבעה ספקים או קבלנים לפחות הכלולים ברשימה; ( 2 ) אם ערכו של החוזה המוצע עולה על 37,500 ש"ח ואינו עולה על 75,000 ש"ח- המועצה המקומית גדרה 1839 .
לשישה ספקים או קבלנים לפחות הכלולים ברשימה".
בחוזר מנכ"ל משרד הפנים דלעיל עודכן כי אם שווי ההתקשרות עולה על 59,000 ש"ח אולם אינו עולה על 147,600 ש''ח לא כולל מע"ם, תשלח פנייה לארבעה ספקים או קבלנים לפחות ואם שווי ההתקשרות עולה על 147,600 ש"ח אולם אינו עולה על 295,100 ש''ח לא כולל מע"ם, תישלח פנייה לשישה ספקים או קבלנים לפחות.
התקשרות עם דובר ויועץ אסטרטגי .
בחוזר מנכ"ל משרד הפנים ממאי 2003 , שבו פורטו ההנחיות בנושא הבקשה לאישור נחיצות משרה, נקבע כי תשובה לבקשה תינתן בכתב ותהיה מנומקת.
בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 5/02 מאוקטובר 2002 נאמר כי לפי חוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה, משרת דובר רשות מקומית אינה משרת אמון, ולכן יש לפרסם מכרז לאיושה.
בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 10/2004 נקבע כי "נוכח התרחבות התופעה של העסקת יועצים לראש הרשות נבקש להבהיר שהעסקת יועץ לראש הרשות שהוא עובד הרשות טעונה מכרז, ובמועצות מקומיות ואזוריות טעונה גם אישור נחיצות משרה.
אשר ליועצים שאינם עובדי הרשות אין להעסיק יועצים בתפקידים שמעצם טיבם צריכים להיות מאויישים על ידי עובדי הרשות או במקביל לעובד הרשות הממלא תפקיד דומה.
יש להימנע מהעסקת יועצים חיצוניים ליחסי ציבור ודוברות, תפקיד שיש למלאו, במידת הצורך באמצעות עובד.
יש להעסיק יועצים חיצוניים רק בתחומים בהם יש הצדקה להעזר בשרותים מסוג זה, ובהתאם לכל דין".
בקובץ ניתוח עיסוקים נקבע כי אחד מתנאי הסף לקבלה לתפקיד דובר הרשות הוא תואר ראשון (B.
A ) בתקשורת המונים ולחלופין השכלה אקדמית חלקית; כמו כן על המועמד לתפקיד לעמוד בהצלחה בהשתלמויות בקורס תקשורת המונים ברמה אקדמית ובקורס פרסום ויחסי ציבור - דוברות ברמה אקדמית; עוד נקבע כי על הדובר להיות בעל ניסיון מקצועי מוכח ומוצלח כאחראי ליחסי ציבור במוסד ציבורי מוכר במשך שלוש שנים לפחות.
בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 2/2011 מאפריל 2011 נקבע "נוהל לבדיקה ולמניעת חשש לניגוד עניינים בהעסקת יועצים חיצוניים ברשויות המקומיות".
לפי ההגדרה בחוזר, יועץ הוא "כל מי שההתקשרות בינו לבין הרשות המקומית היא על פי חוזה קבלני והוא אינו במעמד של עובד הרשות המקומית".
בחוזר נקבע כי לאחר סיום הליכי הבחירה לתפקיד יועץ ברשות המקומית ימלא היועץ שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים ויגישו ליועץ המשפטי של הרשות המקומית.
בשאלון ישיב היועץ על כמה שאלות, ובין היתר יציין אם היו לו זיקה או קשר, שלא כאזרח המקבל שירות, לפעילות הרשות המקומית שבה הוא מועמד לעבוד או לגופים הקשורים אליו או למי שאמורים להיות ממונים עליו או כפופים לו בתפקיד שאליו הוא מועמד.
08 פנתה המועצה למשרד הפנים בבקשה לקבלת אישור נחיצות משרה לתפקיד דובר המועצה בנימוק שלנוכח היקף העבודה המוטלת על ראש המועצה ראוי למנות דובר שיהיה אחראי להסברה ולייצוג של מדיניות המועצה כלפי משרדי הממשלה, גורמי חוץ ואמצעי התקשורת.
בינואר 2009 אישרה המועצה בישיבתה להגיש למשרד הפנים בקשה לאישור נחיצות המשרה של דובר המועצה ולאיש ור להעסקת מועמדת לתפקיד (להלן - 1840 דוח שנתי63ג .
מועמדת ב') שלושה חודשים לפי חוזה זמני.
לפי מידע שמסרו לצוות הביקורת ראש המועצה ומזכיר המועצה, המועמדת כיהנה בתפקיד חודש ימים בלבד בלי שהתקיים מכרז.
המועמדת, שנכחה בישיבת המועצה בינואר 2009 , ציינה לפני חברי המועצה כי היא בעלת תואר ראשון בתקשורת וחינוך ואף תואר ראשון נוסף בעבודה סוציאלית.
הועלה כי מחוז מרכז של משרד הפנים סירב לאשר את בקשת המועצה לאישור נחיצות משרה לתפקיד דובר המועצה, אולם לא נימק את סירובו בכתב ולא הביא לידיעת המועצה המקומית מהם הנימוקים לסירוב.
המועצה המקומית גדרה 1841 .
משרד מבקר המ דינה העיר למשרד הפנים על כך שמחוז מרכז של המשרד לא נימק את סירובו לאשר את נחיצות המשרה, אף שלפי חוזר מנכ"ל משרד הפנים ממאי 2003 יש לנמק אי-אישור נחיצות משרה.
בתחילת נובמבר 2011 חתמה המועצה על חוזה התקשרות שתוקפו עד סוף דצמבר 2012 עם יועץ חיצוני לתכנוןאסטרטגי (להלן - היועץ) לשם קבלת שירותי יעוץ לתכנון אסטרטגי לראש המועצה.
בחוזה נקבע כי היקף העבודה הוא 100 שעות חודשיות, וכי שכרו של היועץ לא יעלה על 15,000 ש''ח לחודש (כולל מע"ם), דהיינו שכר שנתי של 180,000 ש''ח.
יודגש כי לפי הנחיות חוזר מנכ"ל משרד הפנים מ מאי 2006 , סכום זה מחייב פנייה אל שישה מציעים לפחות במסגרת מכרז זוטא.
(א) הועלה כי המועצה לא ביצעה מכרז זוטא ולא פנתה לכמה גורמים בבקשה שיציעו את שירותיהם לתפקיד.
במקום זאת, ראש המועצה פנה באופן ישיר ובלעדי ליועץ כדי שיכהן כיועץ חיצוני לתכנון אסטרטגי לראש המועצה.
ראש המועצה מסר למשרד מבקר המדינה26 ,כי מאחר שהיועץ היה האדם המתאים ביותר לתפקיד זה הוא לא בדק מועמדים נוספים לתפקיד.
עוד הועלה כי בחוזה בין העירייה ליועץ לא פורטו מהות התפקיד, דרישות בנוגע לשירותי ייעוץ לתכנון אסטרטגי והעבודות שאמור היועץ לבצע עבור ראש המועצה.
בתשובותיהם למשרד מבקר המדינה מסרו המועצה וראש המועצה, כי מינוי היועץ החיצוני לתכנון אסטרטגי נעשה בפטור ממכרז, הניתן להתקשרות המיועדת לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים או יחסי אמון מיוחדים.
משרד מבקר המדינה העיר למועצה כי היה עליה לפרט בחוזה עם היועץ את מהות תפקידו, את הגדרת התפקיד ואת הפעולות שעל היועץ לבצע.
בהיעדר פירוט כאמור לא ניתן ללמוד מהחוזה אם אמנם מדובר בעבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים ולחלופין יחסי אמון מיוחדים המאפשרים התקשרות בפטור ממכרז.
מן הראוי היה שהמועצה תפנה ליועץ המשפטי שלה כדי שיחווה את דעתו אם העסקתו של היועץ לתכנון אסטרטגי טעונה מכרז.
לדעת משרד מבקר המדינה, במצב הדברים המתואר עולה חשש כי השימוש שעשתה המועצה בסעיף הפטור ממכרז לא היה ראוי.
המועצה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי רק באוגוסט 2012 , בעקבות קבלת טיוטת דוח הביקורת, היא הוסיפה נספח לחוזה ההתקשרות עם היועץ (מסמך שלא היה חלק מהחוזה המקורי) ובו פורטו מהות התפקיד, הדרישות והעבודות שהיועץ אמור לבצע עבור ראש המועצה.
המועצה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי "בחוק והנחיות משרד הפנים לא קיימת חובה כלש ואף בטיוטת הביקורת לא ]היועץ[ הי לערוך חוזה מפורט עם מצוין מה מקור חובה זו".
26 התייחסות ראש המועצה מ- 10.
12 לתרשומת משיחה שצוות הביקורת ערך עימו ב- 6.
משרד מבקר המדינה העיר למועצה כי אין לקבל גישה זו שלפיה לא חלה חובה לפרט את מהות ההתקשרות.
כללי מינהל תקין מחייבים פירוט מלא של תפקידיו של כל גורם שרשות מקומית מתקשרת עימו, כדי למנ וע חילוקי דעות בין הצדדים ופגיעה במהלך העבודה התקין של המועצה.
המועצה המקומית גדרה 1843 .
)(ב נמצא כי אף על פי שמשרד הפנים הכיר כבר בשנת 2004 בהתרחבות תופעת העסקתם של יועצים וקבע הנחיות בנדון, הוא לא כלל בקובץ ניתוח עיסוקים את תפקיד היועץ לתכנון אסטרטגי, ולפיכך לא ברור כלל ועיקר במה הוא צריך לעסוק, ומהם הכישורים הדרושים למילוי התפקיד.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הפנים כי בשלב הכנתו של קובץ הגדרת תפקידים בשלטון המקומי (שלב ב', ראו לעיל), יפורסם תיאור תפקיד למנהל תכנון אסטרטגי.
משרד מבקר המדינה מדגיש לפני משרד הפנים כי מינוי היועץ החיצוני לתכנון אסטרטגי במועצה ממחיש את הנחיצות שבעדכון קובץ ניתוח עיסוקים ואת חשיבות עדכונו (בעניין זה ראו לעיל).
11 , כשבועיים לאחר כריתת החוזה בין הצדדים, הודיע ראש המועצה כי היועץ לתכנון אסטרטגי מונה - נוסף על תפקידו זה - גם לדובר המועצה, וכי הוא חלק בלתי נפרד מצוות הלשכה.
הועלה כי המועצה לא פנתה למשרד הפנים בבקשה לאישור נחיצות משרת דובר המועצה שמילא היועץ החיצוני לתכנון אסטרטגי; וכי העסקתו של היועץ גם כדובר לא הובאה לאישור מליאת המועצה.
יתרה מזו, לא נמצאו במועצה שום מסמכים המפרטים את הכי שורים והניסיון שבגינם היועץ מתאים לכהן כיועץ לתכנון אסטרטגי וכדובר המועצה, בהתאם לדרישות המופיעות בקובץ ניתוח עיסוקים.
יודגש כי רק לאחר בקשת משרד מבקר המדינה במרץ 2012 נמסרו קורות חייו של היועץ למשרד מבקר המדינה.
משרד מבקר המדינה העיר למועצה על החומרה שבה עסקת דובר ללא ביצוע מכרז, וממילא ללא אישור מליאת המועצה, ואף ללא אישור נחיצות משרה מטעם משרד הפנים שסירב כבר בשנת 2008 לבקשת המועצה לאשר את נחיצותו של תפקיד זה.
נוסף על כך, מינוי הדובר ללא מכרז מחטיא את התכליות המרכזיות שבבסיס הליך המכרז, שאותן צריכה להבטיח הרשות המקומית: בחירת המועמד המתאים ביותר תוך שמירה על עקרון השוויון.
כמו כן לא נמצא במועצה שאלון לאיתור חשש לניגוד ענייני ם שהיועץ היה אמור למלא, בהתאם להנחיות בחוזר מנכ"ל משרד הפנים.
נמצא כי גם בעניין זה, רק בעקבות מסירת טיוטת דוח הביקורת לראש המועצה והיועץ לקבלת תגובתם מסר היועץ את השאלון ביוני 2012 .
כמתחייב משרד מבקר המדינה העיר למועצה על שלא נמצא ברשותה שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים שהיועץ החיצוני לתכנון אסטרטגי היה אמור למלא, דבר שהוא בעל משנה חשיבות מאחר שהיועץ אינו עובד הרשות אלא משמש נותן שירותים חיצוני.
בתשובתו מיוני 2012 למשרד מבקר המדינה מסר היועץ החיצוני לתכנון אסטרטגי כי מינויו לתפקיד נעשה על סמך כישוריו האישיים שצבר במשך השנים, וכי שימש יועץ לתכנון אסטרטגי בלבד ולא דובר המועצה.
הוא הוסיף כי לא היה חבר רשום 1844 דוח שנתי63ג .
בסיעתו של ראש המועצה או במפלגתו וכ י לא שימש בשום תפקיד מטעמן ולא קיבל מהן שכר.
המועצה וראש המועצה מסרו בתשובותיהם למשרד מבקר המדינה, כי "היועץ לתכנון אסטרטגי אינו מועסק ולא הועסק כדובר המועצה .
מיד ]ההדגשה במקור[ עם קבלת טיוטת הביקורת ולאור העובדה, כי עלה ספק לגבי תפקודו של היועץ ולאור הטענה כי היועץ משמש כדובר במועצה", ביוני 2012 שלח ראש המועצה מכתב ליועץ לתכנון אסטרטגי ובו הבהיר לו כי הוא אינו מועסק המועצה המקומית גדרה 1845 .
עוד מסרו כי היועץ נבחר לתפקיד על סמך כישוריו, ניסיונו וחיוניותו הרבה למועצה ולא משיקולים פוליטיים.
ראש המועצה הוסיף כי היוע ץ לא היה פעיל פוליטי שלו או של מי מטעמו או מטעם מפלגתו.
בהתקשרותה של המועצה עם יועץ חיצוני לתכנון אסטרטגי, שהגדירה אותו לאחר מכן גם כדובר, היא גם עקפה את הנחיות משרד הפנים ולפיהן את תפקיד דובר מועצה יאייש עובד הרשות המקומית.
התקשרות עם יועץ משפטי חיצוני קבוע 1.
על פי סעיף3 לחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו- 1975 (להלן - חוק הייעוץ המשפטי), על רשות מקומית למנות עורך דין שיהיה יועצה המשפטי.
היועץ המשפטי במועצה מקומית שקבע שר הפנים יהיה עובד המועצה, ויחולו על מינויו וכהונתו ההוראות החלות על עובדי אותה מועצה מקומית 27 .
יוצא אפוא שמועצה מקומית ששר הפנים לא קבע לגביה קביעה כאמור רשאית להעסיק יועץ משפטי שאינו עובד שלה.
בחוזר מנכ"ל 5/2009 ממרץ 2009 נקבע נוהל המפרט את אופן מינויו של יועץ משפטי חיצוני קבוע לרשות מקומית שלא הוטלה עליה חובה על פי דין למנות יועץ משפטי שהוא עובדה.
בנוהל נאמר כי אף על פי שהחוק לא הטיל על חלק מן הרשויות המקומיות חובה למנות להן יועץ משפטי שהוא עובד הרשות, מהות תפקידו של יועץ משפטי, הצורך בהשתלבותו בעבודה השוטפת של הרשות והחובות המוטלות עליו כשומר סף מצדיקות, ככלל, שגם רשות מקומית כזו תבחן בכובד ראש מינוי יועץ משפטי שהוא עובדה.
כפועל יוצא מכך, בתהליך קבלת ההחלטה בדבר מינוי יועץ משפטי על ראש הרשות המקומית לשקול תחילה את האפשרות למנות יועץ משפטי שהוא עובד המועצה, ועליו לקבל את החלטתו בהסתמך על חוות דעת הגזבר ומנכ"ל הרשות.