HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
במהלך דיון בכנסת בינואר 201214 התריע מנהל אגף תח"ץ דאז במשרד התחבורה כי להערכתו, החקיקה הקיימת בנושא הגנת הפרטיות בניהול מאגרי מידע לכרטיסים חכמים (רב -קו) אינה מספקת, וכי הוא שותף לחלק מהחרדות בנוגע לפגיעה בפרטיות.
בפברואר 2012 פרסם רשם מאגרי מידע ברשות למשפט, טכנולוגיה ומידע במשרד המשפטים (להלן - רמו"ט או הרשם )15 הסדרי ביניים והנחיות בנושא תחולת ההוראות של חוק הגנת הפרטיות על מאגרי המידע של כרטיסי רב-קו אצל מפעילי התחבורה הציבורית (להלן - הנחיות רמו"ט).
תוקף ההנחיות: ממרץ ואפריל 2012 ועד לקביעת הסדר ביניים אחר או עד להשלמת החקיקה.
ההנחיות כללו, בין השאר, הפרדת המידע האישי על הנוסעים מנתוני נסיעותיהם והצפנתו.
מפעילי התחבורה הציבורית פעלו ליישום הנחיה זו, בבקרת הרשות.
רמו"ט הודיעה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2017 , כי היא התריעה מראש אודות התחלת השימוש בכרטיסי רב-קו מבלי שהושלם הליך החקיקה כנדרש.
הנושא טרם הוסדר בחוק, ולכן הנחיות רמו"ט לתקופת הביניים עדיין בתוקף זה חמש שנים.
בכל הנוגע למימוש הזכות לפרטיות ולבחירה בכרטיס אנונימי, ועד להשלמת הליך החקיקה כאמור, קבע הרשם בהנחיותיו כי האפשרות להפיק כרטיס רב-קו אנונימי תובלט על השלטים שבעמדות ההנפקה ובאתרי האינטרנט של המפעילים, וזאת עד שיעוגן נושא זה בחוק וירוכזו נתוני הנוסעים רק במאגר הנתונים של מרכז השירות.
באתר האינטרנט של משרד התחבורה מצוינת האפשרות להפיק כרטיס חצי אנונימי.
13 ראו הערת שוליים8 .
לעיל 14 ישיבה משותפת של הוועדה המיוחדת לפניות הציבור ושל ועדת המשנה של ועדת הכלכלה מינואר 2012 .
15 הנחיית רשם מאגרי מידע, ינואר 2012.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים |435 .
אנונימי או חצי אנונימי משרד מבקר המדינה מעיר כי על משרד התחבורה ועל המפעילים השונים להבליט את המידע על האפשרות להשתמש לא רק בכרטיס רב-קו אישי, אלא גם בכרטיס אנונימי או חצי אנונימי.
משרד התחבורה הודיע בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי בעקבות הערתו הוא הוציא תזכורת בנושא למפעילי התח"ץ.
מחירי הנסיעה ברכבת ישראל, בקווי השירות באוטובוסים וברכבת מקומית נקבע ים בצווים לפי חוק פיקוח על מצרכים ושירותים, התשע"ו-1996 (להלן- צו הפיקוח על המחירים).
משתמשים רבים בתח"ץ הם קשישים, ילדים, סטודנטים ואוכלוסיות מוחלשות.
אוכלוסיות נוסעים מסוימות זכאיות להנחות בתעריפי הנסיעה בתח"ץ על פי החוקים והתקנות של מדינת ישראל ובפיקוח משרד התחבורה.
זכאותם להנחות אמורה שלא להיפגע מקיומם של תנאי שימוש בכרטיס הרב-קו.
לפי חוק האזרחים הותיקים , התש"ן-1989 (להלן- חוק האזרחים הוותיקים) (סעיף 10 ), אזרח ותיק זכאי להנחה בשיעור של50% מדמי הנסיעה בתח"ץ, הן בנסיעה עירונית והן בנסיעה בין-עירונית .
ההנחה אמורה לחול על כל סוגי הכרטיסים.
משרד התחבורה מממן הנחה זו, והיקף תש לומי המדינה למפעילים למימונה היה בשנים 2015 ו-2016 כ-276 מיליון ו-251 .
מיליון ש"ח בהתאמה ב-2011 קבעמשרד התחבורה כי הנחות בתעריפי הנסיעות ( לפי הסדרי ההנחות, כגון כרטיסיות והנחות בגין נסיע ות הלוך ושוב) יותנו ב תשלום באמצעות כרטיס רב -קו.
בכך איפשר משרד התחבור ה את שלילת ההנחה מנוסע שאינו מחזיק כרטיס רב -קו.
מפעילי תחבורה ציבורית כגון אגד, דן והרכבת אפשרו רכישת כרטיס נסיעה בודד לאזרח ותיק על סמך הצגת תעודת אזרח ותיק, ללא צורך בהנפקת כרטיס רב -קו.
מדצמבר 2014 החלה רק "ל להתנות את מתן ההנחה לאזרחים ותיקים בתשלום בכרטיס רב-קו או ברכישת כרטיס הלוך ושוב.
בדצמבר 2014 הגישו נציגי עמותת "כן לזקן - לקידום זכויות הזקנים" עתירה למתן צו על תנאי וצו ביניים16 בנוגע להפרת חוק האזרחים הוותיקים.
בדצמבר 2016 נתן בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק צו על תנאי המורה לרק"ל לבוא וליתן טעם מדוע לא ימכרו את כל סוגי הכרטיסים באופן המבטיח את מתן ההנחה הקבועה בסעיף 10 לחוק.
משרד התחבורה הנחה את מפעיל הכרמלית בחיפה כי את זכ אות האזרחים הוותיקים להנחה יש להתנות מתחילת ינואר 2017 בשימוש בכרטיס רב-קו אישי בלבד.
16 בג"ץ 8570/14 "כן לזקן- לקידום זכויות הזקנים" נ' שר התחבורה (פורסם במאגר ממוחשב, 29.
) 436 |דוח שנתי 68א .
בגין נסיעות ולבחון, .
הרב-קו מפעיל הכרמלית הודיע בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2017 , כי כמפעיל תחבורה ציבורית הוא כפוף להנחיות משרד התחבורה בכל הקשור למתן הנחות ולמחירי כרטיסים לקהלים השונים, אבל עד סוף ינואר 2017 הוא המשיך למכור לאזרחים ותיקים כרטיסים מתוך מתן ההנחה הקבועה בסעיף 10 לחוק, ולא התנה זאת בשימוש בכרטיס רב -קו.
יש לציין כי פעילות הכרמלית הופסקה בתחילת פברואר 2017 .
בעקבות שריפה וטרם חודשה מאז 2.
בפברואר2014 הורה משרד התחבורה לזכיין הרק"ל כי החל בתאריך 7.
14 תוגבל אפשרות המעבר בין מפעילים במשך90 דקות ממועד התיקוף הראשון בלי חיוב בעד נסיעה נוספת: אפשרות זו תינתן רק למחזיקי כרטיס רב-קו, ולא למחזיקי כרטיס יחיד.
רק בעקבות תלונות יהם של נוסעים לוועדת ערר על חיובים מוגדלים ברק"ל (להלן - ועדת הערר) התברר כי ההנחיה האמורה של משרד התחבורה לזכיין הרק"ל לא התיישבה עם הוראות צו הפיקוח בדבר מחירי נסיעה למשך 90 דקות ממועד התיקוף הראשון, ולעתים נוסעים שהשתמשו בכרטיס נייר נאלצו לשלם חיוב מוגדל אף שלא היה לכך בסיס בצו.
ועדת הערר התריעה על כך לפני משרד התחבורה.
בעקבות זאת באוקטובר 2015 המליצה ועדת המחירים17 לשר האוצר ולשר התחבורה לעגן בצו הפיקוח על מחירים את התניית המעבר בין מפעילים במשך 90 דקות ממועד התיקוף הראשון בשימוש בכרטיס רב-קו.
תיקון לצו האמור פורסם במרץ 201618 .
משרד התחבורה הודיע בתשובתו כי להערכתו אין חובה לעגן את השינוי בצו הפיקוח.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי עד תיקון צו הפיקוח, יותר משנה וחצי, נמנעה מנוסעים שלא החזיקו כרטיס רב -קו אפשרות המעבר בין מפעילים במשך 90 דקות ללא חיוב, ונגבו מנוסעים אלה תשלומי יתר ללא עיגון מתאים בדין.
בפועל, טרם עוגנ ה בחוק או בתקנות הדרישה כי תשלום הנסיעה ייעשה רק באמצעות הסדר נסיעה הטעון בכרטיס רב-קו.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על משרד התחבורה ליזום חקיקה מתאימה בנושא הסדרי התשלום וההנחות בגין נסיעות ולבחון, בין היתר, אם ראוי שקבלת הנחות תותנה בתשלום בכרטיס הרב-קו.
17 כהגדרתה בסעיף3 לחוק פיקוח על מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996.
18 צו הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי השירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית) (תיקון מס' 5 ), התשע"ו-2016 , ק"ת910.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים |437 .
אישיים וחצי אנונימיים: .
מרוכז השימוש בכרטיסי רב-קו .
מרבית הנסיעות בתח"ץ משולמות באמצעות כרטיסי רב -קו.
ברחבי הארץ פזורות עמדות שירות מאוישות ("על הקו"), ובהן הנוסעים יכולים לבצע פעולות שונות בכרטיס, כגון הנפקה, רכישה ושחזור של כרטיס שאבד או נגנב.
בחלק מהעמדות אפשר גם לטעון את הכרטיס.
לצורך הנפקת כרטיס רב-קו על הנוסע להציג בעמדת שירות מאוישת תעודה מזהה ואישור על זכאות להנחה (אזרחים ותיקים, תלמידים וזכאים אחרים) ולהצטלם.
תוקף הכרטיס הוא שמונה שנים.
כמו כן אפשר לרכוש כרטיס רב-קו - אנונימי בלבד - אצל נהג האוטובוס תמורת תשלום חד-פעמי של 5 .
ש"ח ריבוי וזמינות של עמדות שירות חיוניים למתן שירות איכותי לנוסע.
בכל הארץ היו במועד סיום הביקורת 118 עמדות שירות מאוישות, שבהן אפשר להנפיק רב-קו אישי ורב-קו חצי אנונימי.
בערים מסוימות הופעלה רק עמדת שירות אחת (למשל בבית שמש ובנתניה).
בתל אביב -יפו ובירושלים היו שמונה עמדות שירות .
לעומת זאת בבאר שבע, שגם היא מטרופולין, היו רק שלוש עמדות שירות.
חשוב לציין כי ב -2010 ביקש משרד התחבורה פטור ממכרז התקשרות עם בנק הדואר להפעלת מרכז השירות (ראו להלן), זאת בטענה כי לבנק הדואר מערכת של כ-700 סניפים בפריסה ארצית, וכך יתאפשר מתן שירות ראוי לציבור הנוסעים.
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי פריסת עמדות השירות המאוישות נעשתה על פי תכנית כלל-ארצית, במטרה לתת מענה הולם ובטווח הגעה סביר מהישובים השונים.
הוא הוסיף כי מספר עמדות השירות יעלה ל -125 עד סוף שנת 2017 (בכלל זה עמדה נוספת בבאר שבע ושתי עמדות נוספות בבית שמש) ולהערכתו 130 עמדות מאוישות אמורות לספק מענה טוב לאוכלוסיית הנוסעים.
כדי לקדם ולייעל את ההנפקה של כרטיסי רב -קו לסטודנטים בתחילת שנת הלימודים האקדמית, פעל משרד התחבורה באמצעות אגודות סטודנטים באוניברסיטאות ובמכללות והציב עמדות שירות זמניות בקמפוסים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על משרד התחבורה לפעול להגדלת אפשרויות ההנפקה של כרטיסי רב-קו אישיים וחצי אנונימיים: להגדיל את מספר עמדות השירות המאוישות, שכאמור רק בהן אפשר להנפיק כרטיסים אישיים וחצי-אנונימיים ולבחון חלופות להנגשת ההנפקה של רב -קו לאוכלוס יות פוטנציאליות באופן מרוכז, למשל באמצעות עמדות שיוצבו בבתי הספר 19 , .
במרכזי קניות, במרכזי תעסוקה גדולים ובמרכזים רפואיים .
19 בני16 ומטה הם חסריתעודת זהות , ולכן לצורך הנפקת כרטיס רב-קו הם זקוקים לליווי של אחד ההורים, שיציג תעודת זהות וספח.
הוא ל-30 יום ממועד ביצוע הנסיעה הראשונה.
מאפשר: בחינת החלופה הזולה ביותר המתאימה לנוסע, גמישות (לדוגמה , בחודש שבו מספר ימי העבודה נמוך יותר עקב חגים או חופשות) ופיזור העומס בקופות משרד התחבורה הודיע בתשובתו כי הוא בוחן אפשרות להצבת עמדות במרכזים רלוונטיים.
אלה החלופות העיקריות לטעינת כרטיס רב-קו: א.
טעינה תקופתית אזורית במטרופולין20 : הטעינה התקופתיתהיא יומית, שבועית או חודשית ומאפשרת נסיעה ללא הגבלה באזור.
ב -2016 נמכרו (נטענו) בכל חודש בממוצע כ- 352,000 מינויי חודשי חופשי.
הביקורת העלתה כי אין אחידות בתקופת המ ינוי בין הרכבת לבין האוטובוסים: תוקף מינוי חודשי הנרכש ממפעיל אוטובוסים הוא לפי חודש קלנדרי: מתחילת ה חודש ועד סו פו, והוא ניתן לרכישה מ-25 בחודש הקודם לו.
לעומת זאת, מינוי חודשי ברכבת הוא ל-30 יוםממועד ביצוע הנסיעה הראשונה.
מינוי כזה מאפשר: בחינת החלופה הזולה ביותר המתאימה לנוסע, גמישות (לדוגמ ה, בחודש שבו מספר ימי העבודה נמוך יותר עקב חגים או חופשות) ופיזור העומס בקופות.
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי בחן בעבר את האפשרות לרכישת כרטיס מינוי ל -30 יום גם באוטובוסים, אך לאחר בדיקה עם חברות האוטובוסים שלל אפשרות זו כדי שלא להגביר את העומס על נהגי האוטובוסים.
המשרד הוסיף כי הוא בוחן אפשרות לרכישת מינוי ל-30 יום באמצעות האינטרנט.
משרד מבקר המדינה מעיר כי יש לבחון את הנושא גם אצל המשתמשים בתח"ץ.
לדעתו, פריסת מכירת המינויים ל-30 יום (במהלך החודש) תפחית את העומס מעל נהגי האוטובוסים, המוכרים את המינויים החודשיים, בחמישה ימים (מ-25 .
)לחודש ועד תחילת החודש הקלנדרי הבא עוד מעיר משרד מבקר המדי נה ל משרד התחבורה כי עליו לפעול להרחבת האפשרות לרכישת מינוי תקופתי גם אצל מפעילי תח"ץ אחרים ובאמצעים נוספים, כגון רכישה באמצעות האינטרנט.
טעינה בערך צבור בערכים קבועים לשימוש בכל קווי התח"ץ : הטעינה נעשים בערכים של 30 ש"ח, 50 ש"ח, 100 ש"ח ו-200 ש"ח.
אם הנוסע זכאי להנחה, היא ניתנת בזמן ההטענ ה בהתאם לפרופיל הזכאות האישי שלו המעודכן בכרטיס הרב -קו (למשל, כרטיס הרב -קו של אזרח .
20 כל מטרופולין חולק לשלוש "טבעות": טבעת מרכזית (טבעת 1 ) הכוללת את העיר הראשית ואת סביבותיה ו"טבעות משנה" ( 2 ו-3 .
) הכוללות אזורים מרוחקים יותר כדי לנסוע באזור מסוים או מאזור לאזור יש לרכוש מינוי הכולל את האזורים הנבחרים.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים |439 .
אצל נהגי אוטובוסים, .
השירות נפגע ותיק שמשלם 50 ש"ח יזוכה ב -100 יחידות ערך צבור).
לאחר תיקוף כל נסיעה יפחת הערך הצבור בכרטיס.
למחזיק בכרטיס רב-קו אין אפשרות ל"קרוא" א ת היתרה בכרטיסו.
בדרך כלל הוא מקבל מידע על היתרה בעת תיקוף כרטיסו (המידע מופיע על הקבלה המודפסת).
בדיון שנערך בנושא בו ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת באוקטובר 2015 (להלן- דיון בוועדת המדע) דיבר מנהל אגף טכנולוגיות ברשות הארצית על מגבלות הרב-קו.
הוא ציין כי בירור היתרה אפשרי באמצעות יישומונים שפיתח משרד התחבורה ופיתחו גופים פרטיים, אבל הם מתאימים רק לחלק מהטלפונים החכמים - אלה שמכילים רכיב (NFC .
) המאפשר לבדוק את היתרה באמצעות הצמדת הכרטיס אל הטלפון אפשרות נוספת היא רכישה חד-פעמית של התקן הקורא או כותב כרטיסים המתחבר למחשב האישי דרך יציאת USB .
טעינות רבות נעשות אצל נהגי אוטובוסים, בייחוד לפני התחלת חודש קלנדרי וזאת בנוסף לטעינה של "ערך צבור".
בהיעדר עמדות לבירור היתרה בכרטיס, בודקים הנוסעים את היתרה אצל נהג האוטובוס.
כך האוטובוס מתעכב בתחנה, משך זמן הנסיעה מתארך, וטיב השירות נפגע.
כדי לצמצם את העומס המוטל על הנהגים יש לאפשר חלופות נוספות לטעינת כרטיס רב -קו, למשל באמצעות עמדות טעינה.
במהלך הדיון בוועדת המדע דיווח נציג אחד המפעילים כי רשויות מקומיות מחייבות את המפעילים בתשלום ארנונה בגין הצבת עמדות טעינה על מדרכות שבתחנות האוטובוסים, ולכן המפעילים נמנעים מלהפעיל עמדות כאלה.
לקבלת רישיון נהיגה ורישיון רכב - פעולות הנעשות בתדירות שנתית ואף בתדירות נמוכה יותר - התקין משרד התחבורה עמדות ממוחשבות ברשתות של חנויות כדי לשפר את השירות לאזרח.
טעינת כרטיס רב-קו היא פעילות תדירה הרבה יותר, ולכן נדרש שמשרד התחבורה יפעל כדי להרבות את עמדות הטעינה ולפזרן לאורך קווי תחבורה ובכל הארץ.
כמו כן עליו לסייע למפעילים לטפל בסוגיה האמורה מול הרשויות המקומיות, כדי לשפר ולייעל את מערך טעינת הכרטיסים.
משרד התחבורה הודיע בתשובתו כי הוא פועל בכמה דרכים, בייחוד בקו וים עירוניים, וכי עד סוף שנת 2018 תצומצם מאוד המכירה אצל הנהגים, בעיקר בטבעות הראשיות במטרופולינים ירושלים ותל אביב-יפו.
לשם כך המשרד פועל להתקין עמדות טעינה ברחבי הארץ (הן בסמיכות לתחנות אוטובוס והן במרכזי קניות, בתי חולים ומוסדות אקדמיים) ולאפשר טעינת כר טיסים במכשירי הכספומטים הפזורים ברחבי הארץ.
אחת הדרכים לייעול ולהפחתה של מספר הפעולות בעמדות השירות, בקופות ואצל הנהגים היא טעינת כרטיסים באינטרנט וביישומונים סלולריים.
כבר בינואר 2015 הנחה משרד התחבורה את כל המפעילים להיערך למתן שירות מלא 440 |דוח שנתי 68א .
לבירור יתרה ולטעינה .
באינטרנט וביישומונים לרכישת הסדרי נסיעה באמצעות האינטרנט עד מרץ 2015 .
בדיון שנערך ברשות ביוני 2015 עם נציגי המפעילים הנחה מנהל הרשות כי ב -15 באוגוסט2015 תופעל המערכת לכרטוס ולטעינה באינטרנט.
ניסוי טעינה נעשה אצל אחד המפעילים.
בדיון שנערך בפברואר 2016 הנחה מנהל הרשות שלא להרחיב את הניסוי למפעילים נוספים מכיוון שהשירות לא תרם לייעול תהליך הרכישה של כרטיס הרב-קו (נמצא כי הוא שימש לרכישת כרטיס אחד בלבד) ולא שירת את המטרה של עידוד נוסעים קבועים לרכוש מינויים.
על פי נתוני הרשות, בשנת 2016 נמכרו כ-4.
2 מיליון מינויי חודשי חופשי, נוסף למ ינויים אחרים , ולעומת זאת נטענו באותה שנה רק כ-400 אלף טעינות של כרטיסי רב-קו באינטרנט.
מאז תחילת השימוש בכרטיס הרב -קו פותחו טכנולוגיות ויישומונים שעשויים לשפר את תהליך הרכישה והתשלום, אבל לא נמצא כי משרד התחבורה פעל להרחבת אפשרויות התשלום באמצעים האלה.
עיקר התשלומים עדיין משולמים אצל נהגי האוטובוסים - ובכך גורמים לעיכוב אוטובוסים בתחנות ולהארכת זמן הנסיעה - ובקופות מרכזיות של מפעילי התח"ץ.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על משרד התחבורה להרבות את אפשרויות הטעינה ברחבי הארץ: להוסיף עמדות מאוישות וכן להוסיף עמדות טעינה לאורך קווי התח"ץ ובמרכזים המשרתים אוכלוסיות גדולות.
כמו כן על משרד התחבורה לפתח וליישם אפשרויות לבירור יתרה ולטעינה באמצעים טכנולוגיים מתקדמים יותר, באינטרנט וביישומונים.
כרטיס הרב -קו שונה מכרטיס האשראי מכיוון שהוטען בו מראש סכום כסף בגין שירותים עתידיים, וסכום זה כלול במידע שעל גבי הכרטיס.
במקרים של תקלות בכרטיס, הטענה לא נכונה של חוזה או חיוב לא נכון של הנסיעה נדרש מחזיק הרב- קו לפנות לעמדת שירות ולקבל החזר.
אם כרטיס אישי אבד או נגנב, בעליו זכאי לקבל החזר באמצעות שחזור הכרטיס.
כמו כן בעל הכרטיס יכול לקבל זיכוי והחזר כספי בגין "יתרה כלואה"21 או שינוי זכאות22 .
מיולי2015 בעמדות השירות המשותפות למפעילים ולמשרד התחבורה ניתן לשחזר ולקבל החזרים כספיים גם בגין פעולות שביצעו מפעילים אחרים, למעט חוזים של הר ק"ל.
פעולה זו מתאפשרת בעקבות איחוד המערכות של מפעילי התח"ץ למערכת מרכזית ביוזמת משרד התחבורה.
21 יתרה כלואה יכולה להיווצר אם השתנה פרופיל הזכאות של מחזיק הכרטיס (לדוגמה סטודנט), ולא נוצל כל הסכום שעמד לזכותו, או אם הוטען ערך צבור בסכומים קבועים בלבד לעומת החלופה שהייתה בעבר של שימוש בכרטיסיות נסיעה למספר נסיעות מדויק.
כגון בתום תקופת זכאות של סטודנט או של נוער משרד התחבורה והבטיחות בדרכים |441 .
לקבלת החזר או זיכוי כספי נדרשת בדיקת זכאות אצל כל המפעילים.
מכיוון שמערכות המידע של חלק מהמפעילים אינן משדרות נתונים בזמן אמת, אין סינכרון מלא בין המאגרים של המפעילים השונים.
לכן בעל כרטיס שזכאי להחזר או צריך לשחזר את כרטיסו נדרש לעתים לחכות 72 שעות ממועד פנייתו לעמדת השירות כדי שיהיה אפשר לשחזר את כל הפעולות 23 .
לעתים סכום ההחזר נמוך מעלות הנסיעה לעמדת השירות, וכך יש המוותרים על השחזור וההחזר.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על משרד התחבורה לפעול לסינכרון מאגרי המידע השונים, לייעל תהליכים אלה ולבחון חלופות לביצוע השחזור וההחזר.
משרד התחבורה הודיע בתשובתו כי במערכות כרטוס חדשות אפשר לשדר את הנתונים ישירות למאגרי המידע וכך לסנכרן את המאגרים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי עליו לפעול ליישום אפשרות זו אצל כל המפעילים.
תיקוף הנסיעה באמצעות כרטיס רב-קו .
רוב הנסיעות באוטובוסים וברק"ל נעשות בתוך המטרופולינים, ומחיר הנסיעה בהן אחיד.
בנסיעות בין-עירוניות, הנוסע אומר לנהג האוטובוס מהו יעדו, וכרטיס הרב -קו שלו מחויב בהתאם.
מרבית הנוסעים משלמים את דמי הנסיעה באמצעות כרטיסי רב-קו, ועליהם לתקף אותו במכשיר התיקוף המותקן בדרך כלל ליד הנהג בכניסה לאוטובוס ובקרונות הרק"ל.
המכשיר מוודא את תוקפו של הכרטיס ומזהה את חוזה הנסיעה.
תשלום דמי הנסיעה ברכבת ישראל שונה: על מחזיק כרטיס רב-קו לרכוש הסדרי נסיעה בין תחנות (בקופה או במכונות ייעודיות ובאינטרנט) גם כאשר בכרטיסו יתרת ערך צבור.
דרישה זו נובעת מכך שמחירי הנסיעה נקבעים על פי תחנת המוצא והיעד הסופי.
בכל תחנת רכבת מותקנים שערי כניסה לפני המעבר של הנוסע לרציפי הנסיעה ושערי יציאה מן הרציפים.
על הנוסע לתקף את כרטיסו בשערים אלה.
בצו הפיקוח על המחירים נקבע לגבי קווי מטרופולין כי דמי הנסיעה כוללים מעברים בין אמצעי התחבורה השונים למשך 90 דקות.
מחזיקי כרטיס רב -קו שטענו אותו בערך צבור זכאים לנסוע כמה נסיעות ממועד הנסיעה הראשונה, אך נדרשים לתקף את כרטיסם בכל נסיעה.
בעת הנסיעה ה ראשונה מחויב הכרטיס ומופקת לנוסע קבלה.
כאשר החוזה הוא תקופתי או כאשר מדובר בהמשך נסיעה במהלך 90 דקות, פרטי הנסיעות נרשמים בכרטיס הרב-קו, אך אין חיוב בגינ ן ואין מופקת קבלה.
תיקוף כרטיס הרב-קו הכרחי לא רק להתחשבנות הכספית בין מפעילי התח"ץ ובין הנוסע, אלא גם לזה שבין המפעילים ובין המדינה.
המדינה משלמת למפעילי התח"ץ .
23 מחזיקי כרטיס חופשי תקופתי ונוסעים שרכשו באמצעי המכירה של הרכבת יכולים לשחזר את הכרטיס מיד מכיוון שנתוני החוזה רשומים במערכת.
כמה סוגי סובסידיה: לפי חוק תעריפי התחבורה הציבורית, תשע"ו-2016 , לפי חוק התקציב, לפי צו הפיקוח על המחירים ולפי ההסכמים שחתמה עם מפעילי תח"ץ.
על פי ההסכמים החדשים עם מפעילים של קווי אוטובוס, הסובסידיה שה מדינה משלמת למפעיל נקבעת על פי הנסועה (הקילומטראז'), ולא על פי מספר הנוסעים.
כמו כן, על פי ההסכמים מחושבים תמריצי פדיון ותמריצי תיקוף (המפעיל מקבל תשלום נוסף על כמות התיקופים אצלו).
המידע לקביעת סך התשלום למפעילים מופק מנתוני מרכז השירות.
רואי חשבון מטעם משרד התחבורה בוחנים את הנתונים הללו, ועל בסיסם משולמות הסובסידיות למפעילים השונים.
בתחילת 2016 ,שינה משרד התחבורה את מבנה תעריפי התח"ץ (רכבת, אוטובוס מטרונית ורק"ל), ותעריפי הנסיעה הופחתו.
השינוי איפשר רכישה ונסיעה משולבת אצל מפעילים שונים.
במסגרת רפורמות התעריפים נקבע כי המפעיל הראשון המנפיק או הטוען את כרטי ס הרב -קו יזוכה במלוא ההכנסה הנובעת מפעולה זו, ללא התחשבנות בין מפעילי התח"ץ לגבי ביצוע הנסיעות בפועל.
להלן נתוני משרד התחבורה על פדיון התח"ץ ועל היקף הסובסידיה ששילם המשרד למפעילים בשנים 2016-2015 :, במיליוני ש"ח .
לוח 2 : ,תשלומי פדיון וסובסידיה למפעילי תח"ץבמיליוני ש"ח ( 2016 - 2015 ) .
הותאמו לשינויים בתעריפים כדי להשוות בין השנים .
נמצא כי נתונים לחישוב הרכיבים השונים של הסובסידיה, כגון נסועה, תיקופים ועמלות, מנוהלים במערכות מחשוב שונות, וקיים קושי להפיק דוחות משולבים לקבלת מידע.
משרד התחבורה הודיע בתשובתו כי מרכיבי הסובסידיה קיימים במשרד , ועם הפעלתה של מערכת בינה עסקית ( BUSINESS INTELIGENCE - BI(24 יהיהאפשר להפיק ביתר קלות דוחות משולבים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי עליו לפעול בהקדם להפעלת המערכת שתסייע למשרד התחבורה בהפקת דוחות משולבים לקבלת מידע, כדי להרחיב את האפשרויות לניתוח נתונים ולהפקת מידע שיסייע להעלות את מספר המשתמשים בתח"ץ.
24 מערכת לסיוע בהפקת מידע מתוך מכלול הנתונים הנאספים, כדי לסייע בין השאר בקבלת החלטות ניהול.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים |443 .
נוסעים עלולים לנסוע .
מועברים למדינה תקינות מערכת התיקוף .
תקינות מערכת התיקוף חיונית לבקרה על התשלומים ועל החיובים של כרטיסי הרב-קו ולהתחשבנות בין המפעילים למשרד התחבורה.
בעיות בתפקודה עלולות לגרום הפסדים לנוסעים, למפעילים או למדינה.
להלן נתונים25 על היקף התיקופיםבאוטובוסים בשנים 2015-2016 ,)(באלפי נסיעות על פי נתוני משרד התחבורה.
הנתונים, למעט נתוני דן, הם על פי מכשירי התיקוף בלבד ואינם כוללים רכישות כרטיסי נייר ונסיעות של אנשי כוחות הביטחון, של ילדים בני חמש ומטה ושל נוסעים שלא תיקפו את כרטיסם כחוק.
לוח 3 : מספרהנסיעות שבגינן תוקף כרטיס רב -קו, באלפים ( 2016 -2015 ) .
המפעיל 2015 2016 הגידול .
251,143 277,973 10% .
סך כל המפעילים 654,606 696,419 6.
* הנתונים כוללים את מכירת הכרטיסים היחידים במכשירי הנהג ואת מכירת הכרטיסים באופן עצמאי, במכשירי כרטוס המותקנים בקווים 1 ו-189 .
, באופן עצמאי, ללא בקרה של הנהג .
על פי הנתונים בלוח 3 , שיעור העלייה של מספר הנוסעים בדן נמוך מזה של שאר המפעילים.
יצוין כי בסקירת הענף שערכה הרשות הארצית לשנת 2016 היא העריכה כי הגורם לכך הוא אי-תקינות מכשירי התיקוף.
משרד התחבורה הודיע בתשובתו כי הוא פועל באמצעות בקרות שוטפות לוודא את תקינות מערכות הכרטוס.
חברת דן הסבירה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי הסיבה לעלייה המעטה במספר הנסיעות שבגינן תוקף כרטיס הרב -קו נובעת מכך שהחברה מפעילה את המערכת כבר מ-2007 .
וכבר מיצתה את פוטנציאל העלייה האפשרי אם אין מערכת התיקוף תקינה, נוסעים עלולים לנסוע בלי לשלם, והתשלומים אינם מועברים למדינה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי עליו לוודא את תקינות מערכות התיקוף ולהגביר את הבקרות.
25 על פי סקירת ענף התחבורה הציבוריתשהכינה הרשות הארצית.
תיקוף כרטיס הרב-קו ב"מערכות פתוחות" .
ברק"ל ובמטרונית קיימות מערכות "פתוחות" - רכישת הכרטיסים מתבצעת לפני העלייה לקרונות.
נוסעי הרק"ל רוכשים את כרטיס הנסיעה על הרציף ומתקפים אותו במכשירי התיקוף המותקנים בקרונות, שבהם אין בקרה כלשהי של הנהג או של פקחים.
שיטת התיקוף במטרונית שונה - הנוסעים רוכשים ואף מתקפים את כרטיסם לפני העלייה למטרונית במכשירי תיקוף הממוקמים על הרציף.
כדי לקצר את זמן השהייה של האוטובוס בתחנה, הנהיגו אגד ודן בשלוש השנים האחרונות, באישור משרד התחבורה, אפשרות של עלייה לאוטובוסים מהדלתות האחוריות והתקינו מכשירי תיקוף ליד הדלתות האלה.
אף שנהג האוטובוס אחראי לגביית התשלום בגין הנסיעה, אין באפשרותו לוודא שנוסע שעלה מהדלת האחורית תיקף את כרטיס הרב-קו.
בכמה קווים, כגון קווים 1 ו-189 של דן, הנוסעים משלמים ומתקפים את כרטיסיהם באופן עצמאי, ללא בקרה של הנהג.
בכך הפכה מערכת הרכש והתיקוף באוטובוסים אלה למערכת "פתוחה" הדומה למערכות הרק"ל והמטרונית.
ברק"ל אישרה המדינה הפעלת מנגנוני אכיפה ובקרה על תשלום דמי הנסיעה (ראו להלן).
משרד מבקר המדינה רואה בברכה יישום פתרונות לשיפו ר השירות לנוסע, בהם האפשרות לתשלום ולתיקוף במכונות תיקוף שאינן ליד הנהג.
עם זאת, על פי שיטת חישוב הסובסידיה, המבוססת בין השאר על נתוני הנסיעות כפי שנרשמו במכונות התיקוף, אי -תיקוף מפחית את הפדיון שמועבר למדינה מביצוע הנסיעות.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התח בורה כי עליו לבדוק אם התמריצים הקיימים למפעילי התח"ץ הם כלכליים מספיק כדי שיפעלו למניעת אי-תיקוף כרטיסי הרב -קו במערכות פתוחות, ובמידת הצורך עליו לשקול הוספת מנגנוני בקרה.
נוסף לנוסעים שאינם מתקפים את כרטיסם בכוונה תחילה, לעתים גם נוסע נורמטיבי אינו מתקף את כרטיסו, וזאת בתום לב: אם משום שהוא יודע שכבר שילם על הנסיעה (לדוגמה, נוסע בעל הסכם נסיעה חודשי או נוסע שמבצע נסיעת המשך בתוך 90 דקות ממועד התיקוף הראשון), ואם משום שהאוטובוס דחוס (לדוגמה קו 189 .
) והגישה למכשירי התיקוף קשה משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי מלבד הוספת אמצעי אכיפה, עליו לפעול גם להעלאת מודעות הנוסעים בנוגע לחובתם לתקף כרטיס רב-קו גם אם אין הם נדרשים לשלם בעד נסיעה זו.
משרד התחבורה הודיע בתשובתו כי באוטובוסים הפועלים בקווים עירוניים מותקנת מערכת כריזה המציינת את חובת התיקוף.
עוד הוסיף כי יפעל להוספת המידע על חובת התיקוף באתר משרד התחבורה.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים |445 .
התח"ץ תיקוף כרטיסים ברק"ל .
המדינה חתמה ב-2002 על חוזה הזיכיון עם מפעיל הרק"ל, והוסכם בו כי המדינה תמנע תחרות של אוטובוסים עם הרק"ל .
בשל כך עלה הצורך לאפשר נסיעה משולבת של המפעילים.
במהלך השנים היו קיימים הסד רי תשלום שונים ברק "ל לעומת ההסדרים אצל מפעילי אוטובוסים, כמתואר להלן: תשלום בגין מספר נוסעים: בעת נסיעה באוטובוס בירושלים יכול בעל כרטיס רב-קו לתקף את הכרטיס כמה פעמים לתשלום עבור כמה נוסעים.
בדיון שנערך בנושא זה בוועדת המדע של הכנסת באוקטובר 2015 הועלה כי אף הודפס על כרטיס האוטובוס "מעבר לשני אנשים לרכבת הקלה".
אפשרות כזו לא הייתה קיימת בנסיעה ברק"ל, אף אם הנסיעה התקיימה במהלך 90 הדקות בהמשך לנסיעה באוטובוס.
נציגת משרד התחבורה אמרה בדיון כי ידוע למשרד שיש בעיה טכנולוגית במכשירי התיקו ף של הרק"ל, בעיה שבגללה אי אפשר לתקף את אותו הכרטיס תיקופים רצופים.
עקב אנומליה זו לעתים הוטלו על נוסעים תשלומים גבוהים מן הראוי.
גם ועדת הערר נדרשה לנושא זה והמליצה כבר בינואר 2016 ,לזכיין ולמנהל המסילה האחראי לפיקוח על הרק"ל , לפעול לפתרון בעיה זו.
רק מינואר 2017 :חלה התקדמות בנושאנוסע שהחל את נסיעת ו באוטובוס ושתיקף את כרטיס הרב-קו של ו עבור כמה נוסעים יכול לנסוע עמם נסיעת המשך ברק"ל ולתקף, גם בה, את הכרטיס עבור כולם.
לעומת זאת, אין אפשרות לתקף עבור כמה נוסעים אם הנסיעה החלה ברק"ל.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על משרד התחבורה להקפיד שההסדרי ם לתשלום עבור הנסיעות יהיו זהים אצל כל מפעילי התח"ץ.
משרד התחבורה הודיע בתשובתו כי הוא פועל לקביעת נהלים שיביאו לידי אחידות בהסדרי התשלום עבור הנסיעות אצל כל מפעילי התח"ץ.
אי-תיקוף נסיעותיהם של אנשי כוחות הביטחון .
חיילים ואנשי כוחות הביטחון זכאים לנסוע ללא תשלום בתח"ץ, ואין הם חייבים בתיקוף כרטיס רב-קו או כ רטיס אחר.
עם זאת, לפני נסיעתם ברכבת הם נדרשים להנפיק כרטיס נסיעה חד-פעמי, והתוצאה היא עומס רב על הקופות ועל המכונות (בייחוד בתחנות מרכזיות כגון "תחנת השלום" בשעות אחר הצהריים) ופגיעה בטיב השירות לנוסעים המבקשים להטעין את כרטיסי הרב-קו שברשותם.
מבקר המדינה העיר כבר ב-201326 כי יש להקים בדחיפות מרכז משותף שיאפשר לבחון את היקף נסיעותיהם של אנשי כוחות הביטחון.
בהיעדר מידע זה קשה לתכנן .
26 ,מבקר המדינה דוח שנתי 64א (2013,) "אגד- אגודה שיתופית לתחבורה ציבורית בע"מ", עמ' 600-585 .
ביעילות קווים ולוחות זמנים, ומכך נפגעים גם אנשי כוחות הביטחון וגם שאר הנוסעים בתח"ץ.
משטרת ישראל הודיעה בתשובתה למבקר המדינה מיוני 2017 כי על מנת שתוכל לעבור לשיטת חיוב על שימוש בפועל באמצעות הטענת סכומים על גבי כרטיס רב- קו או לחלופין על גבי תעודת השוטר, נדרשת היערכות מתאימה של משרד התחבורה.
היא הוסיפה כי היא ביצעה פעולות בנושא הכנת התשתית ליישום, וכי המעבר לשיטה זו מצריכה גם תיאום עם משרד האוצר.
משרד הביטחון ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאפריל 2017 כי עם קבלת החלטה בנושא ב-2014 ,חולקה תעודה אחידה לחיילים בשירות חובה ובשירות קבע ובה הוטען חוזה רדום שניתן לשימוש מידי כרב-קו.
עוד הוסיף כי משא ומתן מתקיים בין משרד הביטחון וצה"ל למשר ד התחבורה כדי לאפשר לחיילי צה"ל להשתמש בכרטיס רב-קו.
משרד התחבורה ציין בתשובתו כי הוא דרש לחייב את החיילים לתקף את כרטיס הרב-קו שלהם, אך משרד הביטחון לא יישם הנחיה זו.