HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
חומרים אלו מאופיינים באורך חיים קצר (6 - 12 חודשים) וב רמה לא מספקת של התנגדות .
מאפיינים אלו מאלצים את החברה לבצע תחזוקה מוגברת : צביעה .
מחודשת בצמתים אחת לחצי שנה, צביעה סטנדרטית בכבישים אחת לשנה ובכבישים עמוסים .
- אף בתדירות גבוהה יותר.
פעולות אלו מלֻוות בסגירת כבישים המפריעה לתנועה השוטפת, .
והפרעות אלו יוצרות נזקים כלכליים נוסף על ההפרעה לציבור הנהגים.
הסימון בשטח מבוססים על בדיקה ויזואלית (נראּות יום ולילה) .
בדוח הביקורת הקודם צוין כי בנובמבר 2014 פרסם האגף לתכנון תחבורתי במשרד התחבורה .
הנחיות לבחירה ולהשמה של חומרים תקניים לסימון דרכים, שמטרתן לשדרג את אופן הסימון .
ברשת הדרכים בישראל - בתקינה, באיכות החומרים, במשך הקיום שלהם ובמאפייני הבטיחות .
הנגזרים מכך, וכן כדי לוודא שערכי התפקוד של חומרי הסימון עומדים בדרישות.
52 'פרוטוקול מס97 מישיבת הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת מ- 24.
20 בנושא "חשש לניגוד עניינים במכרז .
של חברת 'נתיבי ישראל' להחלפת גופי תאורה בכבישים הבין-עירוניים".
53 ראו גם: מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין -עירוניים", עמ' 722 - 724.
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב בהתאם להנחיות אלו, נדרשת החברה להשתמש בחומרי סימון דו -רכיביים בעלי אורך חיים .
ממושך, או ביריעות קבועות שעמידותן נאמדת ב -3 - 5 .
יתרונות נוספים של חומרי הסימון הדו -רכיביים שנקבעו בהנחיות החדשות הם התנגדות יעילה .
יותר למניעת החלקה של כלי רכב והחזר אור למרחק רב יותר בזמן נסיעה בלילה.
להנחיות החדשות היה על החברה להיערך ליישום התקינה החדשה עד 31.
" :בדוח הביקורת הקודם נמצא כךעד מועד סיום הביקורת ]הקודמת[ , מרץ2017 , לא יישמה .
החברה את ההנחיות ולא נערכה ליישומן, בעיקר כיוון שלא הוקצו תקציבים לפעילות זו" 54.
בתשובת החברה ממאי2017 , כפי שהוצגה בדוח הביקורת הקודם, צוין כי כבר בשנת2014 היא .
הציגה למשרד התחבורה את הצורך בתקציב ייעודי לצביעת כבישים בחומרים עדכניים התואמים .
את הנחיות משרד התחבורה, אך נושא זה לא תוקצב ולכן לא היה באפשרותה ליישם את הנחיות .
כך העיר משרד מבקר המדינה לחברה ולמשרד התחבורה בדוח הביקורת הקודם: " עליהם .
לפעול בהקדם ליישום ההנחיות המקצועיות שיבטיחו זרימת תנועה בטוחה בדרך לכלל .
כך ציינה נת"י בתגובתה בהערות ראש הממשלה לדוח הקודם: "אכן ישנה חשיבות רבה לסימון .
עוד ציינה נת"י כי הציגה למשרד התחבורה את הצורך בקבלת תקציב ייעודי לצביעת .
כבישים בחומרים העדכניים אשר תואמים את הנחיותיו של המשרד ואת המורכבות הגדולה .
בעקבות פנייה זו החליט משרד התחבורה לאפשר דחייה ביישום התקן עד .
להסדרה כוללת של תקני החומרים, הספקים המוסמכים והתקציב הייעודי.
עוד ציינה החברה בתגובתה בהערות ראש הממשלה כי אף שהעלתה שוב את הנושא בעת .
הצגת תוכנית החומש למשרד התחבורה לצורך קבלת תקציב ייעודי, סעיף זה לא תוקצב, ולכן .
אין ביכולתה לעמוד בהשלמות הנדרשות וליישם הנחיות אלו של משרד התחבורה.
ציינה החברה כי היא ממשיכה לבצע צביעת כבישים על פי הסטנדרטים המקובלים לעת ההיא, .
וזאת לצד קידום של סימון צבע דו-רכיבי בפרויקטים חדשים ובפרויקטים של כבישים שהועברו .
מרשויות לאחריות החברה, ככל הניתן.
במהלך ביקורת המעקב ציינה החברה כי הסעיף התקציבי לצורך סימון כבישים עדיין לא .
תוקצב, ולכן א ין היא יכולה ליישם את הנחיות משרד התחבורה בנושא זה.
וציינה כי היא מקפידה ככל הניתן להשתמש בסימון צבע דו-רכיבי בפרויקטים חדשים.
מממצאי ביקורת המעקב עולה כי משרד התחבורה, באמצעות מינהל תכנון ופיתוח תשתיות, .
פרסם באוקטובר 2020 מסמך "הנחיות לבחירה וה שמה של חומרים תקניים לסימון דרכים" .
(להלן - הנחיות מעודכנות לסימון דרכים).
54 :ראו גם מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין -עירוניים", עמ' 702.
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 כך צוין בהנחיות בנוגע לסוגים של חומרי סימון: "חומרי סימון בעלי תוחלת חיים ארוכה יותר הם .
לטווח גדול יותר, אשר נע בין שנה ל-5 שנים יותר.
חומרים אלו מספקים בדרך .
כלל ערכי תפקוד ראשוניים גבוהים יותר והם שומרים על ערכי תפקוד גבוהים במשך תקופה .
חומרי סימון בעלי תוחלת החיים הארוכה הינם מטבע הדברים בעלי עלות .
עם זאת, ב חישוב לאורך זמן נחסכות העלויות החוזרות ונשנות .
של סימונים חוזרים (לרבות עלויות אב טחה ועיכוב תנועה) ומובטחים ערכי תפקוד .
יציבים יותר לאורך זמן" (ההדגשה אינה במקור).
נוסף על כך, בהנחיות המעודכנות לסימון דרכים פורסמו גם הנחיות לגבי תחזוקה וחידוש של .
לגבי זה צוין כך: "תפקוד אחראי של הרשות כולל על כן יישום של תהליכי מעקב .
מסודרים אחר תפקוד הסימון, להבטחת ביצוע של פעולות אחזקה במועד ומניעת הידרדרות .
הסימונים בקטעי דרך שונים אל מתחת לרמות הרצויות"56 .
להלן תמונות7 ו-8 המתארות את ביצוע סימוני הדרך שהחברה מבצעת בכבישים ובצמתים .
תמונה 7: ביצוע סימוני הדרך בכבישים ובצמתים .
56 ההנחיות המעודכנות לסימון דרכים מאוקטובר2020 .
חלות על רשות התמרור המקומית וגם על נת"י .
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב תמונה 8: ביצוע סימוני הדרך בכבישים ובצמתים נוספים .
מקור: חברת נתיבי ישראל.
מממצאי ביקורת המעקב עולה כי בתום ביצוע ביקורת המעקב המשיכה החברה .
להשתמש ב חומרי הסימון מסוג חד-רכיבי ( "פשוט"), בעיקר כדי לחדש את הסימונים .
עם זאת, נמסר כי החברה פועלת במידת האפשר להשתמש בחלק .
מהפרויקטים החדשים בחומרי סימון דו-רכיביים .
ביקורת המעקב העלתה כי ליקוי זה תוקן במידה מועטה, בעיקר בגלל היעדר תקצוב .
כך מסרה נת"י בתשובתה למשרד מבקר המדינה : "הסימון בכבישי החברה נעשה אך ורק .
בחומרים מאושרים ותקניים ועומד בסטנדרטים המקובלים.
החברה הציגה בעבר את הצורך .
בתקציב ייעודי לתביעת כבישים בחומרים העדכניים התואמים את הנחיות משרד התחבורה, ואת .
מורכבות הגדולה ביישום ההנחיות (עלות תקציבית עצומה, חוסר בספקים מוסמכים לפי תקן .
סעיף זה לא תוקצב עדיין ועל כן לא יכולה החברה לעמוד בהשלמת ויישום .
לצד זאת, וככל שניתן, מקפידה החברה ליישם, בחלק מהפרויקטים החדשים של .
חטיבת הפיתוח, צבע דו רכיבי".
משרד התחבורה מסר בתשובתו כי המשרד מקדם את נושא סימון הכבישים בחומרים איכותיים .
יותר ורואה חשיבות בהטמעת הסוגיה בתחזוקת הכבישים.
עוד מסר משרד התחבורה בתשובתו .
כי ליקוי זה עלה גם בדוח הביקורת הקודם, אך הוא טרם תוקן כי לא התקבל לכך תקציב .
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ולמשרד האוצר לבדוק עם החברה את .
הנחיות הצביעה ולהחליט על הקצאת תקציב מתאים ליישומן.
סימון כבישים בחומרים .
איכותיים יותר עשוי לשפר את הבטיחות בכבישים ואף להביא לחיסכון בטווח הביניים .
בקרה על עבודות הקבלנים .
כפי שצוין בדוח הביקורת הקודם, במסגרת הפעילות השוטפת ונוכח גילויים של חריגות בהפעלה .
ובתשלומים לקבלנים עבור תחז וקה שו טפת ועבור תחזוקה מונעת, יזם אגף הבטחת איכות57 של .
נת"י בקרה רב -תחומית משולבת בתחום ה ת חזוקה, במטרה להעל ות את רמת המקצועיות .
בעבודות התחזוקה באמצעות שקיפות בתהליכים, החל משלב הכנת תוכניות העבודה ועד .
לאישור החשבונות הסופיים וגיבוש ה המלצות , בתיאום עם גורמים בחברה.
בדקו שלוש חברות בקרה חיצוניות שגייסה החברה נושאים בעלי חשיבות בתהליכי העבודה של .
חטיבת האחזקה , הנוגעים בעיקר לפיקוח ו לבחינת עבודת הזכיינים במכרזי ה תחזוקה.
תחומים אל ו נמנו בדיקת חשבונות; בקרה פיננסית ומעקב אחר אומדנים חודשיים שמכינים .
מנהלי הפרויקטים; מעקב תקציבי אחר התאמה בין התוכנית החודשית ובין החשבונות שהוגשו .
בפועל ; בדיקה של יומני עבודה ושל דיווחי הזכיינים ; סיורים בשטח, כולל בקרות שטח סמויות .
ומעקב אחר ביצוע תוכניות העבודה.
בדוח הביקורת הקודם צוין כך: "פעילות הבקרה המשולבת 58 היא נדבך חשוב נוסף במנגנון .
הבקרה של החברה על עבודת הקבלנים.
נמצא כי ביולי 2016, עם סיום תוקפו של החוזה עם .
החברות שפעלו לביצוע הבקרה המשולבת, הפסיקה החברה פעילות זו, ובמועד סיום הביקורת .
הקודמת, מ[ רץ2017 ] הפעילות טרם חודשה" 59.
בתשובתה מפברואר2017 בדוח הביקורת הקודם מסרה החברה כיעם סיום תקופת ההתקשרות .
המוארכת (תקופת האופציה), הנחה מנכ"ל החברה את חטיבת האחזקה לגבש תפיסה חדשה .
שתשלב את הבקרה ה משולבת עם חטיבת תפעול ואחזקה.
עוד מסרה החברה כי בעקבות הלי ך .
התייעלות ארגוני הומלץ לייעד ולחזק בעל תפקיד בחטיבת האחזקה שירכז ושיפעיל את חברות .
כך העיר לחברה משרד מבקר המדינה: "מאז סיום ההתקשרות עם החברות לבקרה משולבת .
היא לא פרסמה מכרז לביצוע בקרות אלו מטעמה על פעולות הקבלנים.
קשות הבקרה הבלתי תלויה על הקבלנים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי נוכח תרומת הבקרות .
מהבחינה הכלכלית, מהבחינה המקצועית ו מהבחינה התפעולית, ולאור חשיבותן בעבודה .
57 במועד סיום הביקורת הקודמת, מרץ2017 , היה אגף זה כפוףלראש מטה מנכ"ל בלשכת מנכ"ל.
58 במסגרת פעילות זו בדקו שלוש חברותהבקרה החיצוניות שגייסה החברה נושאי ליבה בתהליכי העבודה של חטיבת .
האחזקה, הנוגעים בעיקר לפיקוח ו ל בחינה של עבודת הזכיינים במכרזי התחזוקה.
עם תחומים אל ו נמנו בדיקת .
חשבונות, בקרה פיננסית ומעקב על אומדנים חודשיים שמכינים מנהלי הפרויקטים.
59 ראו גם: מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ' 702.
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב היומיומית שכן הזכיינים רואים בהן גורם סמכות, על החברה לסיים את פעולותיה לתכנון מודל .
הבקרה ולפעול ליישומו בהקדם"60.
משרד מבקר המדינה המליץ לחברה "לוודא שפעולות .
הבקרה על ביצוע עבודות הקבלנים ייערכו באופן שוטף".
בתגובתה של נת"י במסגרת הערות ראש הממשלה, היא ציינה כי אכן יש חשיבות רבה לביצוע .
בקרות על העבודות שמבצעים ספקי השירותים.
נת"י הדגישה בתגובתה כי פעולת חברות .
הבקרה הופסקה בעקבות הנחיית הנהלת החברה במאי 2016 , וכי בתחילת2017 גובשה בחברה .
תפיסת בקרה כוללת חדשה שאישר מנכ"ל החברה.
לאור זאת גובשו בחברה תהליכים להפעלת .
בחודש מאי 2017 פורסם מכרז, ובמועד מתן התגובה (אוקטובר2017 ) .
החברה נמצאת בשלב של בחירת ספק זוכה.
הביקורת הנוכחית העלתה כי בין השנים 2018 - 2019 הפעילהנת"י חברת בקרה חיצונית .
שביצעה ביקורת על כלל עבודות התחזוקה בחברה.
עוד עולה כי חטיבת התחזוקה .
פיתחה מתודולוגיה חדשה לשם ביצוע בקרה נוספת על בסיס מערכות מידע, בקרות של .
בעלי תפקידים במרחב ועוד.
לאור זא ת, ובין השאר בשל שיקולים תקציביים, החליטה .
החברה כי בינואר 2020 תפסיק נת"י את התקשרותה עם חברת הבקרה ה חיצונית, ובמקום .
זאת תקיים חטיבת התחזוקה מערך בקרות שלם באמצעות מנהל תחום בקרות - תפקיד .
חדש בחברה - לצורך ריכוז וביצוע בקרות על כלל עבודות התחזוקה בחברה.
ביקורת המעקב העלתה כי ליקוי זה תוקן באופן מלא, ומשרד מבקר המדינה מציין את .
הפעילות לשיפור הבקרה של החברה על פעולות התחזוקה שלה מאז מועד סיום הביקורת .
פרויקט תחזוקת כבישיםשהועברו מרשויות .
כפי שצוין גם בדוח הביקורת הקודם 61 , בשנת2012 החליט משרד התחבורה על חלוקה מחדש .
של גבולות האחריות לכבישי ישראל בין נת"י לרשויות המקומיות .
החלטה זו התקבלה בין היתר .
עקב מצבם הירוד של כבישים רבים , מצב שנגרם בשל תחזוקה לקויה .
קריטריונים לחלוקת האחריות וגובשה רשימת הכבישים שיעברו ל תחזוקת החברה .
הכולל של הכבישים שהועברו לאחריות טיפולה של החברה מהרשויות המקומיות הוא 1,672 .
במסמכי משרד התחבורה62 נכתב כך: "מסמך זה הינו פרי עבודה מקיפה שיזם משרד התחבורה .
לחלוקה מחדש של גבולות האחריות על כבישי ישראל בין החברה הלאומית לדרכים [נת ובין ]"י .
61 ראו: מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין -עירוניים", עמ' 730 - 731.
62 מסמך של משרד התחבורה שכותרתו "גבולות אחריות על כבישי ישראל" (ללא תאריך), בחתימת נציגי משרד .
התחבורה ונציגי משרד האוצר.
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 הרשויות המקומיות.
העבודה נעשתה במטרה לטייב את חלוקת האחריות הקיימת, אשר לעתים .
אינה תואמת את מאפייני הכבישים, כגון אופי הנסיעה וסוג שימושי הקרקע בצידי הכביש"; "ישנו .
כיום מספר רב של כבישים, בעיקר בשטחי ובאחריות המועצות האזוריות, אשר אינם מתוחזקים .
לאחרונה, חלק מהכבישים הללו טופלו באופן נקודתי וחריג ע"י משרד .
התחבורה, אך פתרון זה הינו זמני וחלקי ועל כן הוחלט להסדיר את הנושא באופן קבוע במסגרת .
מסמך זה"; "כתוצאה מעבודה זו, משרד התחבורה לוקח על אחריותו באמצעות החברה .
הלאומית לדרכים [נת ]"יתוספת של כ- 1,672 ק"מ-כביש נוספים ברחבי הארץ 63 .
עוד צוין בדוח הביקורת הקודם כי רוב הכבישים סבלו ממצב ירוד ונדרשה בהם עבודת שיקום .
נרחבת, כגון שדרוג הכביש והתאמתו לאמת המידה המקובלת בחברה וכן עבודות ריבוד .
הנכללות במסגרת התחזוקה השוטפת.
הקריטריונים כללו את רוב קטעי הכביש הנמצאים מחוץ .
ליישובים שממועד יישום ההחלטה יתוחזקו על פי נוהלי עבודת החברה.
בהחלטה זו נקבע כי משרד התחבורה לא ישתתף במימון התחזוקה השוטפת 64 , אלאבעלויות .
בדוח הביקורת הקודם נמצא כך: "החברה לא ניצלה את מלוא התקציבים שהוקצו לפרויקט .
תחזוקת כבישים [ מרשויות זה בשנים ]מקומיות2012 - 2016 .
בשנים 2015 - 2016 החריפה .
התופעה - תקציבי הפרויקט עלו בצורה ניכרת, אך שיעורי הביצוע היו נמוכים מאוד (45% ו-35% .
בתשובת החברה ממאי2017 ,, שהובאה בדוח הביקורת הקודםציינה החברה כי לקראת תוכנית .
העבודה לשנת 2017 ,בוצעה עבודת התאמה יסודית של התקציב לכבישים אלו בכל סעיף וסעיף .
וכי בכוונתה לקיים בקרה הדוקה כדי לעמוד בתוכנית העבודה במלואה.
כך העיר משרד מבקר המדינה לחברה: "עליה לבחון מהן הסיבות לכך שהתקציב לא נוצל .
לאחר מכן עליה להפיק מכך לקחים ולוודא שייעשו מירב המאמצים, הן של הגורמים .
המקצועיים בה והן של הגורמים המקצועיים מחוצה לה, כדי שהתקציב בתחום זה ינוצל .
בהערות ראש הממשלה צוינה תגובתה של נת"י, כי אכן בשנים שצוינו היו אחוזי הניצול של .
התקציב נמוכים ונמסר כי הנושא מטופל בתוכנית העבודה לשנת 2017 .
החברה הוסיפה וציינה .
כי לקראת תוכנית העבודה לשנת 2017 בוצעה בחטיבת התחזוקה עבודת התאמה יסודית של .
התקציב בכבישים אלו, וכי החברה מיישמת תהליכי בקרה ומעקב שוטפים באמצעות חטיבות .
בעקבות התהליכים שופר ניצול התקציב, כך שבחודש אוגוסט 2017 הציגה .
63 הערת שוליים במקור: "כ- 1,672 ,ק"מ כביש עוברים מאחריות הרשויות המקומיות לאחריות החברה הלאומית לדרכים .
וכ-98 ק"מ כביש עוברים מאחריות החברה הלאומית לדרכים לאחריות הרשויות המקומיות, מתוכם כ-65 ק"מ עם .
השתתפות משרד התחבורה במימון באחזקה המונעת".
תחזוקה שוטפת כוללת קרצוף, ריבוד, צביעה, החלפת מעקות בטיחות ועוד .
65 ראו: מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ' 702.
66 ראו: שם, עמ' 730 - 731.
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב משרד התחבורה ציין בתגובתו בהערות ראש הממשלה כי הוא פועל מול נת"י כדי שהחברה .
תנצל ניצול תקציבי מלא בפרויקט תחזוקת הכבישים ברשויות המקומיות.
על פי נתונים מעודכנים של החברה, בשנים 2018 ,2019 ו-2020 בוצעה תוכנית תחזוקת כבישים .
ברשויות מקומיות בהיקף של 55 ,מיליון ש"ח24 מיליון ש"ח ו-15 מיליון ש"ח, בהתאמה.
ציינה החברה כי באותן שנים בוצעה 100% מתוכנית זו וכי הירידה בגובה התקציב נבעה מהקיצוץ .
ביקורת המעקב העלתה כי החברה ניצלה באופן מלא את התקציב שהוקצה לתחזוקת .
כבישים שהועברו לאחריותה מרשויות מקומיות בשנים 2018 - 2020 , אך ישנה ירידה .
בגובה התקציב השנתי מכ-55 מיליון ש"ח בשנת2018, לכ-15 מיליון ש"ח בשנת2020 .
משרד מבקר המדינה מציין כי הליקוי תוקן במלואו מבחינת נת"י, ומציין את ביצועי .
התקציב של תחזוקת כבישים מרשויות מקומיות של החברה בשנים 2018 - 2020 ,.
מומלץ כי היקפי התקציב המוקצה לתחזוקת הכבישים ייבחנו במשרד התחבורה ובמשרד .
האוצר לנוכח הירידה בהיקף של כ-73% משנת2018 לשנת2020.
פרויקט תחזוקה אזור חדרה בשיתוף המגזר .
כך צוין בדוח הביקורת הקודם : "פרויקט תחזוקת כבישים במודל PFI פועל על פי העיקרון .
שהזכיין הפרטי יקבל אחריות לתחזוקת כבישים לתקופה ארוכה.
הנחת המודל היא כי הזכיין .
יבצע פעולות תחזוקה בראי יה ארוכת טווח , מה שמבטיח יצ ירת אופטימיזציה בין השקעות בטווח .
הקצר ובין השקעות בטווח הארוך.
כמו כן, הזכיין נדרש לשמור על הרמה הנדרשת של ה מיסעה .
ולתחזק את רשת הדרכים באופן שוטף ובטוח" 67 .
מודלPFI הוא אחד המודלים המרכזיים למימוש הסכמי PPP68 .
הסכמי PFI הם בדרך כלל .
הסכמים לטווח ארוך (בין 20 ל-35 שנה), ובמסגרתם המגזר הציבורי מעביר למגזר ה פרטי את .
האחריות לספק תשתית או מוצר או שירות ציבורי - לרבות תכנון, הקמה, מימון, תפעול ותחזוקה .
של הפרויקט - תוך ניצול יתרונות שיש למגזר הפרטי , כמו למשל יכולתו לנצל בצורה טובה יותר .
את הפוטנציאל הכלכלי של הנכס.
מנגד, המגזר הפרטי מקבל תשלומים המוגדרים מראש .
בהסכם, אשר מגיעים ממשתמשים פרטיים במוצר ( או השירות או התשתית) - מהמגזר הציבורי .
מאפייני מודל PFI הם בין השאר שיתוף פעולה בין המגזר הפרטי למגזר הציבורי ; ניצול יתרונות .
יחסיים של המגזרים השונים תוך חלוקת סיכונים נכונה ביניהם; הקמת הפרויקט על כל שלביו .
על ידי המגזר הפרטי; תקופת הסכם ארוכה; מעבר ממעמד של בעלי הפרויקט למעמד של .
67 ראו: מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ' 732.
68 Public Private Partnership - .
שותפות ציבורית פרטית .
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 רוכשי שירות (או מוצר) , שהתשלומים עבורו משולמים על ידי הציבור או על ידי הממשלה.
תקופת ההסכם הנכס עובר ל ידי המגזר הציבורי.
על פי הסכם התפעול הקיים בין נת"י לבין המדינה, רשאית החברה להציע פרויקט PPP בתחום .
תשתיות הדרכים הבין-עירוניות, לבחון את מידת יישומו ואת הכדאיות הכלכלית שבו למשק , .
ולהביא ו, לאחר תיאום עם משרד התחבורה, לאישור הגוף המוסמ ך.
בביקורת הקודמת עלה כי משרד התחבורה בודק את הכדאיות של פרויקטים על פי נוהל פר"ת .
מטרתו של נוהל פר"ת, שכתבו במשותף משרד התחבורה ומשרד האוצר, .
היא לאמוד את הכדאיות של פרויקטים תחבורתיים מבחינה תחבורתית וכלכלית.
לענות על שאלות מרכזיות, כמו באילו ת וכניות ו באילו פרויקטים להשקיע, באיזה עיתוי לעשות .
זאת וכיצד להימנע מהשקעות שאינן כדאיות, וכן מספק בסיס להשוואה ולבחירה בין פרויקטים.
כפי שצוין בדוח הביקורת הקודם, ביוני 2010 השיקההחברה פרויקט תחזוקה ראשון בשיטת .
בביצוע הפרויקט זכתה חברה א' (להלן - הזכיין), שקיבלה עליה אחריות לרשת כבישים .
בין-עירוניים באזור חדרה באורך כולל של 270 .
ק"מבפרויקט נכללים ארבעת הכבישים האלה: .
כביש מס' 4 - מעמק חפר עד טירת הכרמל; כביש מס' 65 - מחדרה עד עפולה; כביש מס' 70 - .
מצומת יגור עד צומת סומך ומצומת זיכרון יעקב עד צומת התשבי; כביש מס' 66 - מצומת התשבי .
הזכיין אחראי לתחז וקה ולשיקום של הכבישים במשך שלוש השנים הראשונות של .
ההתקשרות, וכן לתחזוקתם במשך 17 שנים נוספות, עד שנת2030.
תקציב הפרויקט בשנים .
2015 ו-2016 הסתכם ב-105 .
מיליון ש"ח לשנה, והוא נוצל במלואו .
כך נמצא בביקורת הקודמת : "הפרויקט באזור חדרה, שהחל כבר בשנת 2010 ,קודם בלי .
שנערכה בדיקת כדאיות כלכלית בהתאם לנוהל פר"ת, ולכן לא נבחנו היתרונות של פרויקט ה- .
PFI על פני מודל ה תחזוקה הרגיל של החברה.
כמו כן, אף על פי שכבר עברו חמש שנים .
מתחילת ההפעלה של הפרויקט, לא ביצעו החברה ומשרדי התחבורה והאוצר ניתוח המשווה .
בין היתרונות לחסרונות של מודל ה-PFI ושבוחן את כדאיותו"69.
כך המליץ לחברה משרדמבקר המדינה בדוח הביקורת הקודם : "בטרם יוחלט על פרויקטים .
נוספים במתכונת PFI ,מן הראוי שהחברה, בשיתוף משרדי התחבורה והאוצר, תבחן באופן .
מעמיק את תועלות הפרויקט ותשווה אותן לחלופות אחרות"70.
בתשובתה של החברה, כפי שהובאה בדוח הביקורת הקודם, צוין כי בשנת2017 דנה ההנהלה .
שלה בנושא, וכי היא העבירה למשרד התחבורה ולמשרד האוצר חומר רקע לדיון משותף עתידי.
כמו כן, בתגובתה בהערות ראש הממשלה הדגישה החברה כי ללא קשר להמלצת משרד מבקר .
המדינה, היא ביצעה ומבצעת תהליכי הפקת לקחים בנוגע לפרויקט תחזוקת כבישים בשיתוף .
המגזר האזרחי, וכי בתחילת שנת 2017 התקיים תהליך הפק ת לקחים מפרויקט PFI חדרה .
69 ראו: מבקר המדינה, דוח שנתי 68 א (2017 ), "תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ' 733.
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב כך עולה מממצאי ביקורת המעקב: .
בשנת2019 התבצע תהליך תחקור ולמידה של משרד האוצר ושל משרד התחבורה .
באמצעות חברה חיצונית בנושא "תחזוקה PFI חדרה".
אחת ממטרותיו הייתה לבחון וללמוד .
לעומק את יתרונותיה ואת חסרונותיה של השיטה (מודל PFI ), כדי ליישמה אולי בפרויקטים .
בשנת2020 הקימה החברה חטיבת PPP )(חטיבת פרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי .
החטיבה החדשה מרכזת את הטיפול בהסכמים ארוכי טווח לשיתוף פעול ה בין המגזר .
הציבורי למגזר הפרטי לצורך אספקת תשתיות באמצעות המגזר הפרטי.
בנוגע לתחזוקה של כבישים לפי שיטת מודל PFI, כך מצוין בדוח תקופתי לשנת 2019 של .
החברה: "ניתוח ה מצב הקיים בתחום אחזקת הכבישים מצביע על פערים בין הסטנדרטים .
הנדרשים לבין הסטנדרטים בפועל.
פערים אלו באים לידי ביטוי בין היתר ברמת מיסעה .
נמוכה משמעותית מהרמה במדינות מפותחות.
המצב הקיים הוא תולדה של חוסר תקציב, .
חוזים לטווח קצר - חוזים היוצרים ניגוד אינטרסים בין הקבלן למזמין, מעורבות גבוהה של .
המזמין בכל שלבי הפעילות, וסיטואציה שבה מרבית הסיכונים מוטלים על המזמין".
החל מיולי2017 , תהליכי בקרה ומעקב על פעילות הזכיין מתבצעים בצורה הבאה: הוקמה .
ועדת היגוי בראשות מנכ"ל תחזוקה של נת"י אשר מתכנסת אחת לשלושה שבועות, דנה .
בנושאים שונים ונותנת פתרונות ומענים על פי הצורך; מתקיימות ישיבות סטטוס מקצועיות .
במתכונת דו -שבועית בין מנהל הפרויקט מטעם החברה לבין הזכיין; מתקיימים דיונים .
רבעוניים בנושא הבטחת איכות בראשות מנהל אגף לניהול תחזוקה של החברה, נציגים .
רלוונטיים של החברה והזכיין; החברה מפרסמת דוחות חצי-שנתיים לרשות הממונה (נציגים .
של משרד התחבורה ושל משרד האוצר) אשר מפ רטים את העשייה במהלך התקופה .
במהלך ביקורת המעקב הוצגו לצוות הביקורת שני דוחות: דוח סטטוס פרויקט - .
חציון שני של שנת 2019 ; דוח סטטוס פרויקט- חציון ראשון של שנת 2020 .
ממסמכי החברה גם עולה כי למרות נכונות החברהלהפעיל פרויקטים נוספים לפי שיטת .
מודל PFI , במועד סיום הביקורת הנוכחית נשאר פרויקט תחזוקה אזור חדרה הפרויקט .
התחזוקה היחיד אשר מופעל במתכונת זו.
ביקורת המעקב העלתה כי בוצע הליך הפקת לקחים של מודל תחזוקת הכבישים באזור .
חדרה, וכי הליקוי הקודם - המציין כי החברה ומשרדי התחבורה והאוצר לא ביצעו ניתוח .
הבוחן את היתרונות ואת החסרונות של מודל PFI ואת כדאיותו - תוקן באופן מלא.
כי החברה תלמד את ההערות שנמצאו בבדיקה החיצונית ותפעל לתיקונן.
| מבקר המדינהדוח שנתי 72 א– חלק שני התשפ" |ב-2021 סיכום .
לתחזוקת כבישים, גשרים ומבני דרך ישנה חשיבות רבה בהיבטים רבים: בטיחות בדרכים, .
מניעת שחיקת הערך הכלכלי של הכבישים ומניעת נזק עתידי גדול יותר בהם, תועלות .
מחיסכון בזמן הנסיעה של משתמשי הדרך ועוד.
תחזוקת כבישים מקבלת משנה חשיבות .
עקב עליית הנסועה והצפיפות הגבוהה בכבישי המדינה, וההשקעה הרבה שנעשתה .
בעשורים האחרונים שהגדילה את אורך הכבישים ואת מספר הגשרים שיש לתחזק.
ביצוע פעולות התחזוקה דרוש לחברת נתיבי ישראל תקציב ייעודי שיאפשר לה לתחזק .
את תשתיות התחבורה בצורה מיטבית.
ביקורת המעקב העלתה כי החברה פעלה לתיקון ליקויים שעלו בדוח הביקורת הקודם.
מרבית הליקויים שלא תוקנו נבעו מצמצום תקציב התחזוקה.
כפי שצוין בדוח הביקורת הקודם, על משרד התחבורה ועל משרד האוצר, בשיתוף .
החברה, לבדוק אם הקצאת הכספים לתחזוקת כבישים נותנת מענה הולם לצרכים , .
בעיקר נוכח מודל התחזוקה החדש שפיתחה החברה בשנת 2017 .
חלוקת התקציב בין התחומים מבוצעת בצורה מיטבית.
פעולות אלו חיוניות כדי לאפשר .
לחברה לשפר תחומים שבהם עדיין יש פער בין הרצוי למצוי, בעיקר בתחום המיסעות, .
הריבודים, סימוני הדרך בכבישים ותאורת הכבישים.
כמו כן, על החברה לפעול לתיקון .
הליקויים בפרויקט תחזוקה אזור חדרה לפי מודל PFI ולשקול את כדאיות הרחבתו.
תחזוקת כבישים בין-עירוניים - מעקב
"אדם עם מוגבלות" מוגדר בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 (להלן- חוק .
השוויון), כאדם עם לקות פיזית, נפשית או שכלית , לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר .
בעטיה תפקודו מוגבל באופן מהותי בתחום אחד או יותר מ תחומי החיים העיקריים.
השוויון 1 , מחויבותה של החברה בישראל לשמור על ז כויותיהם של אנשים עם מוגבלות מושתת ת .
על ההכרה בעקרון השוויון ובערך האדם שנברא בצלם ובכבוד הבריות.
מחמת מוגבלות פוגעות בכבודו ובערכו כבן אנוש.
לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 2019, בישראל חייםכ-1.
מוגבלות, שהם קרוב ל-17% מכלל האוכלוסייה בישראל.
מקרב בני 20 ומעלה כ-1.
הם אנשים עם מוגבלות (21% מכלל האוכלוסייה בגילים אל ה).
כמו כן, 276,000 אנשים בגיל .
העבודה (20 - 64 ) הם אנשיםעם מוגבלות חמורה ( 6% )מהאוכלוסייה בגיל העבודה, ו-195,200 .
אנשיםבני 65 ומעלהגם הם אנשים עם מוגבלות חמורה (19% מהאוכלוסייה בגילים אלה).
חובת ההנגשה במדינת ישראל מעוגנת בפסיקות בג"ץ2, באמנה הבין-לאומית בדבר זכויותיהם .
של אנשים עם מוגבלויות 3 (להלן - האמנה); בחוק ה שוויון ובתקנות שונות כמו תקנות שוויון .
זכויות לאנשים עם מוגבלות (הסדרת נגישות לשירותי תחבורה ציבורית), התשס"ג-2003; תקנות .
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג-2013 (להלן - תקנות .
התאמות נגישות); ותקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות חושית באוטובוסים בין - .
עירוניים), התשע"ח-2017.
בפסק דין של בג"ץ נקבע4 :: "שומה עלינו להיות לעזר לנכה ולנסות להעניק לו משהו חלף רגליו .
כדי שיוכל להיכנס לבנק, לסופרמרקט, לבית הספר, לקלפי.
כשם שנעזור לנכה לחצות כביש; .
כשם שנאט את מהירות המכונית ונסטה מעט מדרכנו בראותנו נכה המסיע עצמו על כיסנוע, כן .
יהיה בתחום הנורמטיבי, שנקבע נורמות אשר תקלנה על הנכה להיות כאחד האדם.
מעט מן המעט שנוכל לתן לנכה, שנאפשר לו נגישות למקומות שזולתו מגיע אליהם בנקל".
משרד מבקר המדינה ציין בעבר בדוח, בנושא "הזכות לנגישות והסדרים להבטחתה" 5 , כיתנאי .
חיוני למימוש זכותם של אנשים עם מוגבלות להשתתפות פעילה ושוויונית בחיי החברה הוא .
נגישות למבני ציבור ואתרים ציבוריים .
התחבורה חיוני ת לאנשים עם מוגבלות , לצורך התנהלות .
באופן עצמאי, גישה לשירותי תעסוקה, חינוך ובריאות וקיום חיי קהילה והשתלבות בה.
2 בג"ץ 7081/93 בוצר נ' מועצה מקומית מכבים-רעות , פ"ד נ(1 )19 (1996 ;)"בגץ 6790/98 אברץ נ' פקיד הבחירות .
לעיריית ירושלים (1998) (, פ"ד נב5 ) 323 (1998.
) להרחבה בעניין ראו משרד המשפטיםדין וחשבון ראשוני .
אודות יישום האמנה בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות, נספח ב' (2017.
Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD) .
4 "בגץ 6790/98 אברץ נ' פקיד הבחירות לעיריית ירושלים, פ"ד נב( 5)( ,323 )334 (1998).
5 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 52 ב (2002,) " הזכות לנגישות והסדרים להבטחתה", עמ' 141.
הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות שבמשרד המשפטים (להלן - נציבות השוויון) הוקמה .
תפקידי נציבות השוויון הם לקדם את עקרונות היסוד של חוק השוויון, לקדם .
שוויון ולמנוע הפליה של אנשים עם מוגבלות, לעודד את השתלבותם והשתתפותם הפעילה של .
אנשים עם מוגבלות בחברה ולמלא את התפקידים שהוטלו עליה בחוק השוויון7.
הממשלה 8, נציבות השוויוןתשמש כמסגרת לקידום של ה אמנה הבינלאומית בדבר זכויות אנשים .
עם מוגבלות וכן, הגנה עליה, ופיקוח על יישומה .
על פי נציבות השוויון9 , הנגשתהסביבה כ די להתאימה למגוון רחב ככל האפשר של יכולות .
וצרכים אנושיים תאפשר לאנשים עם מוגבלות להשתלב בחברה ותמנע את הדרתם.
השוויון, נגישות היא אפשרות הגעה למקום והתמצאות בו, שימוש בשירות והנאה ממנו, קבלת .
מידע הניתן או המופק במסגרת מקום או שירות או בקשר אליהם, שימוש במתקנים של מקום .
והשתתפות בתוכניות ובפעילויות המתקיימות בו - והכול באופן שוויוני, מכובד, עצמאי .
באמצעותהתאמה של הסביבה הפיזית והאנושית ליכולותיהם הפיזיות, החושיות, .
הרגשיות והשכליות של אנשים עם מוגבלות הם יוכלו לתפקד בה באופן מלא.
הקשורים לניידות של אנשים עם מוגבלות תביא להזדמנויות תעסוקה חדשות למאות אלפי .
אנשים, לחיסכון של מאות מיליונ י שקלים בשנה בגין הסעות מיוחדות, לצמצום ההוצאות של .
מערכת הבריאות ולהעלאת פריון העבודה במשק.
זאת, לצד ההשפעות החיוביות הרחבות יותר .
של ניידות בתחבורה ציבורית 11.
אנשים עם מוגבלות הם חלק מהציבור, ולכן יש לאפשר להם להתנהל במרחב הפיזי והשירותי .
באותו אופן שבו עושה זאת כלל הציבור (להלן - עקרון ההכלה)12 .