HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לאסירים הערבים בשפתם, זאת לצד תגבור הפעולות להקניית השפה העברית לאסירים .
פעולה כזו אף עשויה להגביר את האפקטיביות של פעולת השיקום הכוללת של .
שב"ס ולהקטין את שיעור המועדות בכלל ובקרב האסירים הערביים בפרט.
שב"ס השיב כי הוא מקדם גיוס עובדים דוברי כל השפות בדגש על דוברי ערבית.
84 מבחינת קריאה וכתיבה, עלה כי כ-50% מהאסירים היו ברמה גבוהה וכ-24% .
היו ברמה בסיסית5% נוספים כלל .
לא קוראים וכותבים בעברית, ולגבי כ -400 אסירים (כ-12% .
), לא היה כלל מידע בעניין זה .
85 להלן דוגמאות: בע"פ 3102/14 אבו חאטר נ' מדינת ישראל פורסם במאגר ממוחשב ( 17.
14 ); עת"א 7997-12- .
14 גייאר נ' שב"ס, החלטה מיום 1.
שיקום אסירים בישראל הסדרה נורמטיבית והמשאבים לשיקום בשב"ס .
תקנות החובה להסדרת השיקום לאסירים .
תיקון 42 לפקודה משנת2012 הסמיך בסעיף 11 ד את נציב שב"ס לבחון אפשרויות לשיקומו .
של אסיר שהוא אזרח או תושב ישראל ולנקוט צעדים להבטחת שילובו המרבי בפעילויות שיקום .
בין כותלי בית הסוהר "במועד, בהיקף ובתנאים כפי שייקבעו בתקנות ובפקודות השירות ", .
ולמעשה, הטיל עליו את האחריות לשילוב האסיר בתוכניות השיקום בשב "ס.
זה חובת השר לבט"פ להתקנת תקנות שיקבעו את ההיקף והתנאים של השיקום שיינתן .
לאסירים, זאת באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת (להלן - ועדת הפנים).
נמצא כי חרף החובה שקבע המחוקק כבר בשנת 2012, נכון ליולי 2020 טרםהותקנו .
תקנות להסדרת השיקום לאסירים .
להלן הפרטים: בשנת 2012 החלה עבודת מטה משותפת של שב"ס ו משרד הבט"פ, בשיתוף משרד .
המשפטים, להתקנת התקנות 86 .
בטיוטתהתקנות שנוסח ה פו רט מהי פעילות השיקום, .
נקבע המנגנון שבמסגרתו יתקבלו החלטות בדבר שילוב אסיר בפעילות השיקום ואילו .
שיקולים יש להביא בחשבון בעת קבלת החלטה בנוגע לפעילות האמורה .
בספטמבר 2014 נדרש המשרד לבט"פ על ידי ועדת משנה של ועדת הפנים להגיש את .
התקנות לאישור הכנסת בתוך 60 ימים.
ואולם, רק בחלוף כשנתיים, בנובמבר 2016, מסר .
השר לבט"פ דאז את התקנות המוצעות אל יו"ר ועדת הפנים דאז.
באוגוסט 2017 התקיים בוועדת הפנים דיון על התקנות המוצעות.
בסיום הדיון קבע יו"ר .
הוועדה דאז כי נדרשת עבודה נוספת על התקנות וביקש לכנס ישיבה נוספת בהשתתפות .
גורמי המקצוע שפעלו בנושא, אולם עד מועד סיום הביקורת לא התקיימה ישיבה נוספת.
בעקבות הדיון בוועדה כתבה נציגת מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים אל שב"ס .
ואל המשרד לבט"פ שנוסח התקנות שהוצע למחוקק לא מבטא היטב את כוונת המחוקק .
וכי לתפיסת משרד המשפטים על התקנות לכלול את ההיבטים האלה: פירוט של סל .
פעולות שיקום שבו יוצגו עיקרי מערך השיקום והעקרונות המחייבים; קביעת הרכב גורמי .
הטיפול והשיקום שישתתפו בוועדת השיקום; מתן אפשרות לשילוב אסיר בפעילות שיקום .
מוקדם ככל האפשר בתקופת המאסר ולשיקום ארוך וממושך ככל הניתן; התייחסות .
לשילוב האסיר בפעילות שיקום לאחר שחרורו כדי להבטיח רצף שיקומי ; החלת התקנות .
גם על עצורים עד תום הליכים87 .
עמדת שב"ס היא כי יש לקדם את התקנות בנוסחן הנוכחי שכן הן נועדו לקבוע מסגרת .
בלבד, ואת התוכן יש לצקת באמצעות פקודות ונהלים פנימיים בתוך שב"ס.
86 יצוין כי עבודת המטה הוקדשה גם להתקנת תקנות בנושא חינוךופנאי, אשר לא נדרשו לקבלת אישור ועדת הפנים.
87 יצוין כי על פי טיוטת התקנות, תהליכי השיקום מתבצעים לקראת שחרורו של האסיר, אולם בפועל, לאחר שקיבל .
תוספת תקנים בגין תיקון 42 , שב"ס בנה תוכניות טיפול ושיקום קבוצתיות המתאימות לאסירים ב תחילת תקופת .
המאסר והוא מאפשר גם לעצורים עד תום הליכים להשתתף בהן.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 התקנות לא יכולות ולא צריכותלפרט את מהות פעילות השיקום ששב"ס נותן מבחינת .
השיקום, אלא לקבוע מהם סוגי פעילויות השיקום ומהם תנאי הסף ל השתתפות בפעילות .
מבקר המדינה העיר למשרד לבט"פ על הצורך בהתקנת תקנות כבר בדוח משנת 201488 (להלן .
- הדוח הקודם) ושוב בדוח משנת 201589.
שב"ס השיב בינואר2021 כי לפניכחצי שנה הוא העביר נוסח של טיוטת תקנות למשרד לבט"פ.
המשרד לבט"פ השיב למשרד מבקר המדינה בינואר 2021 כי בחודש דצמבר2020 אישר השר .
את נוסח התקנות ואת קידומן.
מבירור שערך המשרד לבט"פ במשרד המשפטים עלה שעל .
המשרד לבט"פ לפרסמן להערות הציבור, טרם הבאתן לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה .
בכנסת, והמשרד פועל לעשות כן בתקופה הקרובה.
אי-התקנת התקנות ב משך שמונה שנים מעת שקבע המחוקק את החובה ה זאת פוגעת .
ביכולתו של שב"ס ליישם באופן מוסדר ומסודר את המדיניות שקבע המחוקק.
המשרד לבט"פ ועל שב"ס להשלים את הפעולות לקידום התקנת התקנות.
ההוראות , הנהלים ופקודות נציבות על שיקום אסירים .
לנציב שב"ס נתונה הסמכות לקבוע הוראות כלליות וכן פקודות.
קביעת ההוראות מחייבת את .
בדוח הקודם צוין כי חלק מהוראות שב"ס לא עודכנו זה זמן רב והן אינן עדכניות.
פקודה ייעו דית לנושא התקון , אולם קיימות פקודות אחדות הנוגעות ל פעילות מערכי התקון .
שב"ס השיב לביקורת כי הליך כתיבת התקנות מכוח התיקון בשלבי ביצוע ו"עם סיומו .
של התהליך, יתוקנו הפקודות והנהלים ירוכזו, בהתאם להמלצת המבקר".
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי עד יולי 2020 לא עודכנו הפקודות וההוראות של .
שב"ס בתחומי הטיפול והשיקום השונים ולא הותקנה פקודת תקון ייעודית.
מפברואר 2007 אין פקודה המרכזת את שיטות הטיפול הסוציאלי90 .
שב"סמסר לצוות הביקורת כי בפברואר 2020 הייתה אמורה להתבצע בחינה מקיפה בעניין כלל .
הפקודות של אגף האסיר91, אולם לנוכח התפרצות נגיף הקורונה נדחתה בחינת הפקודות.
88 מבקר המדינה, דוח שנתי 64( ג2014 " ,) היבטים בשיקום אסירים".
89 מבקר המדינה, דוח שנתי 65( ג2015,) " הטיפול בהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית".
90 הפקודה שאמורה הייתה לכלול את שיטות הטיפול בוטלה בפברואר2007 .
91 שאליו משתייכת חטיבת התקון מהבחינה הארגונית .
שיקום אסירים בישראל מצב זה, שבו שב"ס עדכן בפועל את פעילות התקון שלו ברוח תיקון 42 לפקודה, אולם .
לא עיגן את פעילותו הענפה בתחום התקון בתקנות, הוראות, פקודות ונהלים, אינו תקין.
על שב"ס לפעול לעגן את פעילות התקון בתקנות, בפקודות ובהוראות עדכניות, וליצור .
בכך מסגרת מפורטת ליישום חובתו החוקית וכלי חשוב ויסודי לקידום הפעולות בנושא .
שב"ס מסר בתשובתו מינואר 2021 כיהוא נמצא בתהליך בחינה ועדכון של הוראות, פקודות .
ונוהלי הארגון, ובכלל זה נוהל השירות הסוציאלי, המרכז את שיטות הטיפול הסוציאלי בשב"ס, .
וכי פקודה ייעודית לנושא התקון תושלם לאחר פרסום התקנות בתחום.
לצורך יישום תיקון 42 סוכם עם משרד האוצר על הקצאת תוספת של 86 מיליון ש"ח לשב"ס 92 .
התוספת התקציבית נפרסה על פניהשנים 6201 עד8201 , לתקציב חד-פעמי .
של 42 מיליון ש"ח, ותוספת לבסיס התקציב של44 מיליון ש"ח.
עולה כי שב"ס ניצל כ-66 מיליוןש"ח מתוך כ -86 מיליון ש"ח (כ- 77% ) מהתקציב שהוקצה .
לו לצורך יישום תיקון 42.
כ-20 מיליון ש"ח מתוך התוספת החד-פעמית שלא נוצלו על ידי .
שב"ס קוצצו על ידי משרד האוצר.
על שב"ס לפעול למימוש התקציבים המיועדים במועד.
תקינת עובדים סוציאלים .
שב"ס מפעיל מערך של עו"סים בכל בתי המעצר ובתי הסוהר, והם האחראים למתן הטיפול .
תפקיד העו"ס לשמש "מנהל מקרה" (" case manager " )- לרכז את הטיפול באסיר .
תוך הכוונת אנשי סגל שאינם אנשי טיפול94 ,לאבחן את צרכיו של האסיר , לגבש ת וכנית טיפול .
ולנהל תיק סוציאלי שמשקף את התהליכים שעובר האסיר.
על העו"ס לפעול למימוש התוכנית .
שנקבעה לאסיר תוך בחינת התאמתה מפעם לפעם .
על העו"ס לקיים, בהתאם לצורך, קשר עם .
92 בסיכום התקציבי עם משרד האוצר בשנת2015 סוכם כי בשנת2016 יועברו38 מיליון ש"ח, בשנת2017 - 24 מיליון .
ש"ח, ובשנת 2018 - 24 .
93 לשב"ס הוקצו 165 משרות כוח אדם - 5 משרות בוטלו במסגר ת תוכנית התייעלות, 5 משרות נוספות בוטלו במסגרת .
155 המשרות התקבלו בפריסה תלת-שנתית.
94 בכלל בתי הסוהר פועלים גם מתנדבים.
בבסיס ההתנדבות קיים הרציונל לפיתוח קשרי קהילה וחשיפת האסיר .
לגורמים נורמטיביים בקהילה.
בשב"ס התנדבו בסוף 2019 - 15 מדריכי נגמלים (שסבלו מהתמכרויות וכעת הם 'נקיים ' .
המפעילים קבוצות נרקומנים אנונימיים בבתי הסוהר), כ-80 מדריכי חוגים וכ-120 מתנדבים בחטו"ש בין השאר בתחום .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לשכות הרווחה, שירותיהמבחן, ועדות מקצועיות בין-משרדיות, רש"א וגורמים אחרים כדי לסייע .
נמצא כי בשנת 2019 הועסקו בשב"ס כ-296 עו"סים, ובתקן משרות העו"סים היו 321 .
,משרות דהיינו - טרם אוישו 25 משרות של עו"סים.
משנת 2016 עד שנת 2018 קיבל שב"ס בפועל תוספת של155 משרותלצורך יישום תיקון .
משרות אלה נועדו לצורך מתן מענה טיפולי לאסיריםלהלן פירוט חלוקת ן בשב"ס.
לוח 12 :המשרות שה וספו לשב"ס בעקבות תיקון 42 .
משרות חדשות 2015 )(ערכי בסיס התוספת שהתקבלה עד 2018 .
תחום ה חינוך, ההשכלה .
תחום ה טיפול והשיקום 279.
תחום השיקום התורני 26.
תחום ניהול אסירים -- 14 .
סך הכול תוספת משרות -- 155 .
מהלוח עולה כי כשליש מהתקנים שהתקבלו בשב"ס לצורך יישום תיקון 42 הוצבו בתחומים .
שאין להם נגיעה ישירה לשיקום אסירים.
שב"ס מסר בתשובתו כי לצורך הפעלת תיקון 42 .
נדרשה מעטפת של תקנים ייעודיים לצורך ניהול אסירים, ביטחון ומודיעין וכן תקניםלעיבוי .
בדוח הקודם נקבע כי על שב"ס לבצע בחינה סדורה של מספר העו"סים הנחוצים בהתאם .
למשימות המוטלות עליהם, ולפי התוצאות לתגבר את מערך העו"סים.
שיקום אסירים בישראל מינהל התכנון בשב"ס מפתח תקינה 95 לפי ניתוח של כלל המשימות והעיסוקים של .
העו"סים, וב כלל זה המשימות הנוספות הנובעות מתי קון 42 .
להלן בלוח מפתח התקינה .
לעו"ס ים עד שנת 2013 ולאחר שנת2016 - לפי מפתח התקינה החדש.
לוח 13: מפתח תקינת עו"סים לפי סוגהאגף ו ה מחלקה לשנים 2013 ו- 2016 .
האגף או המחלקה יחס עו "ס למספר .
שנת 2013 יחס עו"ס למספר כלואים לפי .
אגפים רגילים לאסירים 1:80 1:70 .
אגפים לעצורים 1:80 1:70 .
מחלקה טיפולית 1:20 1:19 .
אגפי השיקום 1:20 1:19 .
על פינתוני שב"ס , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מבדיקת יישום המפתח בבתי הסוהר ובמחלקות עלה כי היחס שנקבע בתקינה בין מספר .
הכלואים באגפים ובמחלקות הטיפוליות לבין מספר העו"סים 96 נשמר.
מנהלת מחלקת חטו"ש מסרה לנציגי משרד מבקר המדינה כי מפתח התקינה אינו משקף .
את העומס האמיתי המוטל על העו"סים וכי היא סבורה שיש תחומים ומשימות שלא הובא ו .
בחשבון בחישוב מפתחות התקינה בשנת 2016, ובהם: ענייני כוח אדם97 ; חלק מהמשימות .
שהוגדרו בבדיקה מבוססות על רף תפוקות ותו תקן - אולם שניהם לא הוגדרו; משך הזמן .
לביצוע פעולה שתוקננה הובא בחשבון, אך לא נקבע רף איכות לפעולה, לדוגמה - כתיבת .
דוח98; עבודה באגפים ייחודיים כגון אגפי מעבר, אג פי קליטה 99 , אגפים שמורים, אגפי .
הפרדה ואגפים טעוני פיקוח; קליטת עצורים בבתי המעצר על ידי עו"סים; כמו כן, בהתאם .
לתיקון 42 , העו"סים פועלים כל העת כדי למקסם את מספר האסירים שנכנסים למעגל .
95 בשנת2016 בוצעה עבודה במינהל התכנון בשב"ס של או"ש ובמסגרתה נבדקותקני העו"סים על ידי ספק חיצוני .
יצוין כי מפתח התקינה לא מתייחס לאגפים שבהם מוחזקים כלואים לא פליליים מכיוון שבהם לא ניתנת .
פעילות שיקום לאסירים.
96 יצוין כי היחס באגפים שבהם מוחזקים אסירים לא פליליים נע מ-178 כלואים עד832 כלואים לעו"ס אחד.
העו"ס היא למנוע אובדנות ולתת טיפול ושיקום לאסירי העבודה באותו בית סוהר.
97 למשל- 88% ,ממערך הטו"ש מבוסס על הורים לילדים קטנים שעובדים יום עבודה קצר יותר בשעה עד שעה וחצי .
כשהתקינה מבוססת על משרה מלאה ( 9.
5 שעות) ולא על "משרת הורה"; מערך הטו"ש מושפע מהיעדרויותבשל .
חופשות לידה והארכתן לחל"ת - עובדה המצריכה תקני תקורה.
98 בתקן נקבע שכתיבת שני דוחות סוציאליים לוועדת השחרורים נמשכת חצי שעה.
אולם בפועל, כתיבת דוח מקצועי .
ומקיף נמשכת כמה שעות.
99 אגף זמני בכל בית סוהר שבו מושמים אסירים לפני שהוחלט באיזה אגף לשכנם.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הטיפולי.
משימה זו דורשת שיחות בלתי פורמליות עם האסירים וניסיונות גיוס הדורשים .
לאור הקשיים שהציפה מחלקת חטו"ש בדבר עומס המשימות הקיים המוטל על עו"סים .
בבתי הסוהר, מוצע לשב"ס לבצע בדיקה מקיפה של כלל משימות העו"סים בכל סוגי .
האגפים והמחלקות לנוכח מפתח התקינה הנוכחי.
שב"ס השיב כי מפתח התקינה משנת 2016 נקבע לאחר בחינת כל היקפי העבודה והמשימות .
הנדרשים וכי אין צורך בתיקוף מחודש בעת הזו.
בעניין איוש המשרות מהתקינה שהתקבלה .
לצורך תיקון 42 השיב שב"ס כי יש פער של כ-13 משרות של עו"ס שטרם אוישו, וכי נכון לינואר .
5 משרות עו"סים פנויות.
עוד הוסיף כי בשנים2017 - 2021 התפטרו כ- .
90 עו"סים מעבודתם בשב"ס וכי בשל מצב החירום בתקופת הקורונה הפער באיוש כוח האדם .
מכביד על העו"ס עוד יותר.
בהיעדר תקציב לשנת 2020 נדרש שב"ס לאישור מיוחד של ועדת .
חריגים לצורך גיוס עובדים.
נוכח עומס המשימות המוטלות על העו"סים לצד עזיבה של כשליש מתקן העו"סים בשנים .
האחרונות, על שב"ס לפעול לגיוס ולאיוש המשרות הפנויות על מנת שלא לפגוע בשיקום .
כמו כן, מוצע לשב"ס לתת דעתו לפערים שהציגה מנהלת מחלקת חטו"ש .
לצוות הביקורת בחודש יולי 2020.
את המידע התקוני על האסיר ועל צרכיו מרכז העו"ס במערכת ממוחשבת ייעודית.
מכלא אחד לשני המידע על האסיר וצרכיו חשוף לעו"ס בבית הכלא החדש , ועל בסיסו .
מתקבלות החלטות בנוגע להמשך הטיפול באסיר.
לכן יש חשיבות מרובה להקפדה למלא את .
כל המידע התקוני על האסיר.
בפסק דין שניתן בעתירת אסיר100 נכתבכי לשב"ס אין מסד נתונים טוב דיו המאפשר הצגת .
נתונים ולּו בסיסיים, וכי בדיון הובהר שאיסוף הנתונים שהוצגו לבית המשפט היה כרוך באיסוף .
בית המשפט ציין שברור מאליו כי מסד נתונים המאפשר חיפוש ושליפה מהירים הוא .
כלי ניהולי ממדרגה ראשונה בכל מערכת מורכבת וכי למסד נתונים איכותי יש גם חשיבות בפן .
בסקר הצרכים שבו נבחנו כאמור נתונים לגבי כ - 5,097 אסירים עלתההעובדה שפעמים .
רבות מידע אינו מוזן כמו שצריך במערכת הממוחשבת של חטיבת התקון, שאמורה להכיל .
מידע כולל על צורכי התקון של האסיר והטיפולים שהוא עובר.
במערכת הממוחשבת של חטיבת התקון יש אפשרות להזין את רמת ידיעת העברית של .
האסיר בהיבטים של קריאה, דיבור וכתיבה.
בנוגע לשפת הדיבור של האסירים לא היה .
100 "רעב 8858/15 , סיבוני נ' שב "ס, פורסם במאגר ממוחשב מיום 3.
שיקום אסירים בישראל לשב"ס מידע בנוגע ל-869 ( אסירים17% ).
לגבי819 אסירים (כ-16% ) לא היה מידע .
ממוחשב לגבי כושר הדיבור שלהם בעברית, ולגבי 613 אסירים (כ-12% ) לא היה מידע .
ממוחשב לגבי רמת הכתיבה והקריאה שלהם בעברית.
ההזנה במערכת הממו חשבת לגבי רמת העברית אינה סדירה, ולגבי כ -800 .
אסירים חסר מידע על כך.
היעדר המידע פוגע ביכולת של שב"ס לנתח באופן .
מלא את הנתונים ולקבל החלטות בנוגע לצורך לבחון לגבי אוכלוסיית דוברי .
הערבית את הצורך לביצוע קבוצות טיפוליות בשפתם ולהשתתפותם בפעילות .
להקניית השפה העברית .
מסך אבחון הצרכים במערכת הממוחשבת מאפשר להגדיר את הצרכים הטיפוליים של .
כל אסיר בעת קבלתו לבית הסוהר.
במערכת הממוחשבת לא עודכן הצורך הטיפולי .
בנוגע ל-224 אסירים (כ- 4.
) מכלל האסירים שנותרה להם יתרת מאסר של שנה .
עד תאריך השחרור המוקדם, לא היה מידע בדבר הצורך הטיפולי בנוגע ל-182 אסירים .
לגבי כל אסיר שנשפט לשנת מאסר אחת מוגדר צורך טיפולי של "הכנה לקראת .
עלה כי מבין 608 ,אסירים שנשפטו לשנה אחתלגבי 216 ( מהם 35.
היה לשב"ס מידע על הכנתם לשחרור בפועל אף שזה הצורך הטיפולי העיקרי שהוגדר .
בהתבסס על אבחון הצרכים העו"ס קובע תוכנית טיפולית לכל אסיר.
1,256 אסירים(כ-25% ) לא הוגדרה במערכת תוכנית טיפולית.
בנוגע לאסירים שנותרה .
להם יתרת מאסר של שנה אחת עד לשחרור המוקדם לא היה מידע על כשליש (869 ) .
בנוגע למידת ההתאמה של האסיר לטיפול - אם היא גבוהה, בינונית או נמוכה, לא היה .
במערכת מידע על 197 אסירים (כ-4% ); כדי להשתתף בטיפולים על האסיר לגלות .
מוטיבציה לשינוי - על העו"ס לסמן אם האסיר מוכן לקבל את הטיפול או מסרב לו.
עלה כי בנוגע ל-983 אסירים (כ-19% ) לא היה מידע אם הם סרבני טיפול.
בביקורת עלה כי במערכת הממוחשבת של שב"ס אין גם מידע על אסירים שאינם משולבים .
בתוכניות התקון השונות, וכי העו"סים בכל בתי הכלא נדרשו להעביר רשימות ידניות אל .
קצינות התקון המחוזיות ובהן מספר מעודכן של אסירים שאינם משולבים בתוכניות 101 .
גם בבקרות טו"ש במחוז צפון נמצא עדכון חסר או לא מדויק של מידע במערכת .
הממוחשבת 'תיקתקון', ונמצא כי חסרים מסמכים המ תעדים את ניסיונות הגיוס של .
האסירים המוחזקים בהפרדה ושל סרבני הטיפול לפעולות השיקומיות.
שב"ס נכתב כי הנושא תוקן.
משרד מבקר המדינה ביקש לקבל מידע על שילוב אסירים בקבוצות הטיפוליות השונות, .
ובתוך כך מידע על שילוב אסירים ששפת אימם היא ערבית, וכן על שילוב אסירים 'מיוחדים' .
101 כדי לבחון עמידה ביעד שהגדירה הנציבה דאז - הפחתת מספר הלא מטופלים ל -6% .
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 (טעוני הגנה, מוחזקים בהפרדה, מוחזקים באגפים שמורים ועוד).
הנתונים שכן מרביתם אינם ממוחשבים באופן מלא או שאינם מוזנים למערכת באופן תקין.
מערכות המידע התומכות בתחום התקון אינן מסונכרנות באופן מלא עם מערכות המידע .
על האסירים, ונמסר משב"ס כי יש קושי להצליב בין הנתונים שבשתי המערכות.
ניהול מבוסס נתונים הוא בסיס בכל הארגונים ובפרט בארגון כמו שב"ס המחזיק באלפי .
אסירים בכ-30 מתקני כליאה ומעצר ונדרש על בסיס יום-יומי לקבל החלטות בעניינם.
במערכות המידע הממוחשבות של שב"ס חסר מידע רלוונטי לשיקום אסירים ולטיפול .
מידע ממוחשב במערכת התקון היה מאפשר לנטר בכל עת את מספר האסירים .
שאינם מקבלים מענה תקוני ומאפשר למטה שב"ס לקבל החלטות ניהוליות ואסטרטגיות .
הנגזרות ממידע המצוי במערכת.
מידע ממוחשב זה אף נדרש בעת הגעת האסיר לוועדת .
המעקב כדי לבחון אם אכן קיבל טיפול מתאים לצרכים שהוגדרו לו.
לפגוע בקבלת ההחלטות , וכתוצאה מכך עלול לפגוע באפשרות של שב"ס להעניק .
לאסירי ם את המענה הנדרש ל קראת שחרורם.
על חטיבת התקון לדאוג שכלל המידע הנדרש בנוגע לאסירים יוזן באופן קבוע ומדויק .
למערכת הממוחשבת כדי שההחלטות המתקבלות יהיו מבוססות על מידע אמין ועדכני.
שב"ס מסר כי הערת הביקורת מקובלת וכי הם יתקנו את הליקויים האמורים.
בשב"ס מסר כי הוא המליץ על הקמת בסיס נתונים אחוד של 'תיק אסיר' ובו יוזנו כלל נתוני .
השיקום באמצעות תעסוקה בתקופת המאסר .
מחקרים מראים קשר חזק בין המצב התעסוקתי של אדם ובין הסיכויים שלו לבצע פשע, ואף .
מראים שתעסוקה לאחר השחרור ממאסר מפחיתה את שיעורי המועדות של עבריינים 102 .
הסיבות העיקריות לחזרה למעגל הפשיעה, לדעתם של אסירים, היא חוסר יכולתם להתפרנס, .
זאת בשל שיעורי האבטלה הגבוהים בקרב אסירים משוחררים בהשוואה לאוכלוסייה .
תעסוקהיציבה לאחר השחרור היא נקודת פתיחה מהותית בשילובו של האסיר .
המשוחרר בחברה שכן היא מהווה מקור הכנסה לגיטימי, וכך מעצימה את תחושת הערך העצמי .
של האסירים המשוחררים, מקנה להם רשת חברתית חיובית, תחושת שייכות לקהילה ושגרת .
חיים נורמטיבית, והיא אף משמשת מנגנון פיקוח לא פורמלי על התנהגותם.
102 " ,"תנו להם חכות במקום דגיםקורסי הכשרה מקצועית בשב"ס כאמצעי לשיקום אסירים מנקודת מבט של סגל .
ההכשרות, ענבל זליג, אפרת שוהם, באדי חסייסי, דיוויד וייסבורד ונעם חביב, צוהר לבית הסוהר גיליון 20 , דצמבר .
2019; דוח הסנגוריה, שם, בעמוד45; הערכתתוכניות להכשרה מקצועית - מחקר להערכת תוכניות תקון .
בשב"ס, פרופ' באדי חסייסי, פרופ' דיוויד וייסבורד, פרופ' אפרת שהם, נעם חביב, ד"ר ענת זליג, רועי זמיר ושקד .
, המחלקה לקרימינולוגיה באוניברסיטה העברית בשיתוף המכללה האקדמית אשקלון .
103 תעסוקה משלבת - השתלבות בתעסוקה וחדילה מעבריינות בקרב אסירים משוחררים בפיקוח, רונית פלד- .
לסקוב, אפרת שהם, לוצ׳י קוז'וקרו, גדעון ביאלר.
מתוך צוהר לבית הסוהר - גיליון 19 , דצמבר2018 .
שיקום אסירים בישראל מחקרים רבים104 העלו חסמים אחדים המקשים על אוכלוסיית האסירים המשוחררים להשתלב .
בשוק העבודה או לשמור על תעסוקה יציבה ובהם: אסירים מ תאפיינים ברמת השכלה נמוכה .
מזו של האוכלוסייה הכללית; ב היעדר כישורים מקצועיים; בניסיון תעסוקתי דל ; בהיסטוריה של .
תעסוקה לא יציבה ובהיעדר ידע ומיומנויות מתאימות.
לכן חוקרים העלו את הצורך בהתערבות .
אפקטיבית שתגביר את סיכויי האסירים להשתלב בשוק העבודה.
חוק העונשין, התשל"ז -1977 (להלן- חוק העונשין), קובע את חובתו של האסיר לעבוד בתקופת .
על פי תקנות בתי הסוהר, עבודת האסיר תכוון ככל האפשר לשיקומו106 ו"כל אסיר .
יקבל שכר בעד עבודתו" 107 .
לתעסוקת אסירים בשב"ס נקבעו כמה יעדים: יעד ביטחוני - העסקה לצורך מניעת בטלה ועיסוק .
בפעילות שלילית; יעד כלכלי - הקניית יציבות כלכלית לאסיר כדי לסייע לו בתמיכה .
במשפחתו; יעד חינוכי שיקומי - הקניית הרגלי עבודה ומקצוע לאסירים כדי שלאחר שחרורם .
יוכלו להשתלב במסגרת תעסוקתית.
מערך התעסוקה בשב"ס כפוף לחטיבת התקון באגף האסיר.
המערך אחראי לתחום התעסוקה .
ולתחום ההכשרה המקצועית לאסירים.
ייחודו של המערך נגזר מהיותו גוף יצרני-עסקי הפועל .
במסגרת שב"ס שמשימותיו העיקריות אינן יצרניות.
המערך פועל במודל תקציבי של הוצאה .
בשנת 2019 היה התקציב המותנה בהכנסה 50 מיליון ש"ח וסך מחזור .
המכירות הסתכם בשנת 2019 ב-47.
יש שלוש מסגרות תעסוקה עיקריות בשב"ס, והמדרג שלהן עולה ככל שהאסיר מתקדם .
בשיקומו לקראת שחרורו ממאסר: שת"ם (שירותים, תחזוקה ומטבחים) - עבודה באגפים או .
עבודות תחזוקה ושירותים מקצועיים.
בשנת 2019 שולבו 2,485 אסירים בעבודות אלה; תעסוקה .
יצרנית - העסקה במפעל של שב"ס או במפעל של יזם פרטי בתוך בית הסוהר במגוון תחומים 109 .
בשנת2019 שולבו 2,400 אסירים בעבודות אלה; העסקת אסירים במפעל פרטי מחוץ לבתי .
הסוהר110 - עבודה במסגרת שיקום קבוצתי111 או פרטני112 .
האחרונים כלואים באגפי השיקום .
בשנים 2018 ו-2019 שולבו בהתאמה164 ו-242 אסירים בשיקום הקבוצתי .
ו-41 ו-43 אסירים בשיקום הפרטני.
להלן בתרשים מספר האסירים המועסקים בשתי מסגרות .
התעסוקה העיקריות, בהשווא ה לממוצע האסירים הפליליים בכל שנה בשנים 2015 עד2019.
104 הערכתתוכניות להכשרה מקצועית - מחקר להערכת תוכניות תקון בשב"ס, שם, עמ' 19 - 20 .
מחקרים רבים שנעשו בחו"ל.
105 סעיף48 (א); וכן סעיפים25 - 27 .
לתקנות גם בפקודה פנימית של שב"ס צוינו עקרונות אלה.
הסכום המתקבל מההפרש שבין עלויות הייצור לעלויות המכירה מאפשר פיתוח של מערך התעסוקה .
109 נגרות, דפוס, הרכבה, חיווט, טקסטיל ומתכת.
110 תקנות בתי הסוהר מאפשרות בתנאים מסוימים לאסיר לצאת לעבודה שיש עימה תמורה או להשתתף במסגרת .
לימודית משקמת מחוץ לבית הסוהר ובלא ליווי צמוד - ס' 52(א) ו-52.
111 שיקום קבוצתי- עבודה בשכר מחוץ לשטח בית הסוהר, באופן קבוצתי ובפיקוח של בעל המפעל.
112 שיקום פרטני - עבודה בשכר מחוץ לשטח בית הסוהר שאליה מגיע האסיר לבדו בתחבורה ציבורית.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים 6: מספר האסיריםשהועסקו בעבודות שת " ם ובעבודות יצרניות .
לעומת ממוצע האסירים הפליליים בשנים 2015 – 2019 .
מהתרשים עולה כי רק כמחצית מכלל הכלואים הפליליים בכל שנה משולבים בתעסוקה .
שב"ס ציין בתשובתו שחלק מהאסירים משולב בטיפול בתוכניות התקון השונות אך לא .
בתעסוקה - לפי התוכניות האישיות המותאמות לצורכיהם הכוללות צורך טיפולי ייעודי המותאם .
לעבירות; חינוך והשלמת השכלה; ייצוב מצב נפשי; הכשרה מקצועית, תעסוקה ועוד.
שיעור הרצידיביזם של אסירים שהשתתפו בתוכניות .
במסגרת מחקרים113 עלה כיתוכניות התעסוקה כגון העסקת אסירים במפעל פרטי מחוץ לבתי .
הסוהר המסייעות לאסיר המשוחרר גם בתהליך ההשתלבות בחברה נמצאו יעילות יותר .
מתוכניות תעסוקה גרידא כדוגמת תעסוקה יצרנית המתבצעות בין כתלי הכלא .
את האסירים לאחר שחרורם מהכלא או ליצור עבורם מסגרות ביניים שיחצצו בין השהייה בכלא .
לשחרור המלא, וכך לשמר את תוצאות העבודה התקונית בכלא.
בהקשר זה נאמר כי שחרור .
113 הערכתתוכניות תעסוקה - מחקר להערכת תוכניות תקון בשב"ס , שם, ע מ' 51 ; וכן- הערכת ה תוכנית .
שיקום קבוצתי - מחקר הערכת תוכניות תקון בשב"ס, שם, עמ' 20 - 22 .
שיקום אסירים בישראל מוקדם ברישיון מייצר רצף טיפולי ותעסוקתי בתקופה שהמחקר רואה בה את התקופה המועדת .
ביותר - השנה הראשונה לאחר השחרור - ובכך מגדיל את סיכוי האסיר המשוחרר להשתלב .
במעגל התעסוקה ולפתח סגנון חיים נורמטיבי.
במחקר שבדק רצידיביזם של אסירים שהשתחררו בשנים 2004 עד2012 נבדקו 7,870 אסירים .
שהשתתפו בתוכנית תעסוקה יצרנית במשך שלושה חודשים לפחות.
מהמחקר עלה כי הסיכון .
של המשתתפים בתעסוקה היצרנית לחזור למאסר היה נמוך יחסית לעומת קבוצת הביקורת של .
אסירים שכלל לא השתתפו בתוכניות תעסוקה בשב"ס, אולם לא באופן ניכר - 45.
,כאמור במחקר שנערך בשנת 2014115 לגבי שיעור הרצידיביזם של אסירים .
שהיו כלואים באגפי השיקום והשתתפו בתוכנית העסקת אסירים במפעל פרטי מחוץ לבתי .
הסוהר שיעורי המועדות של האסירים היו נמוכים והסתכמו לאחר חמש שנים ב- 23.
מומלץ לנתח את הגורמים להיעדר שוני ניכר בשיעור הרצידיביזם בין אסירים שהשתתפו .
בתוכניות התעסוקה היצרנית לבין אסירים שלא השתתפו בתוכניות תעסוקה ולפעו ל .
להתאמות בתוכניות התעסו קה לשם הורדת שיעור הרצידיביזם.
תוכנית העבודה - מערך התעסוקה .
אלה היעדים והמטרות שנקבעו בתוכנית העבודה של שב"ס לשנת 2019 בנוגע למערך .
התעסוקה בשב"ס: מיצוי פוטנציאל מקומות התעסוקה בהלימה למערכי התקון הפועלים כיום .
בשב"ס ובשילובם; שותפות בירידי תעסוקה והשמה תעסוקתית הולמת ; התאמת צורכי .
התעסוקה למודלים חדשים של מאסרים קצרי ם, שחרור מ ינהלי ושטח מחיה ; ביצוע קורסי .
הכשרה מקצועית במגוון תחומים בהתאמה לצורכי שוק העבודה בישראל.
בתוכנית העבודה של מערך התעסוקה נקבעו יעדים ומדדים.
יצוין כי מלבד היעד של מיצוי .
פוטנציאל מקומות התעסוקה, לשלושה מארבעת היעדים ו המטרות שהוזכרו בת וכנית העבודה .
הכללית של שב"ס לא היה ביטוי בתוכנית העבודה של מערך התעסוקה.
על מערך התעסוקה לקבוע את תוכנית העבודה שלו, בין היתר, בהלימה ליעדים שהציב .
להלן בלוח עיקרי תוכנית העבודה של מערך התעסוקה לשנת 2019: .
114 הערכתתוכניות תעסוקה -מחקר להערכת תוכניות תקון בשב"ס, שם, עמ ' 19 - 20.
115 הערכת התוכנית שיקום קבוצתי - מחקר הערכת תוכניות תקון בשב "ס, פרופ' דיוויד וייסבורד, ד"ר באדי חסייסי, .
פרופ' אפרת שהם, גלי אביב, ד"ר אתי אלישע, נעם חביב.
המכון לקרימינולוגיה באוניברסיטה העברית והמכללה .
האקדמית אשקלון, פברואר 2014 ', עמ18.
ה | שיקום אסירים בישראל | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח 14: תוכנית העבודה של מערך התעסוקה לשנת 2019 וביצועה .
פירוט היעדים התכנון לשנת 2019 הביצוע בשנת 2019 העמידה ביעד .
בפעילות יצרנית ממוצע שנתי של כ- 2,400 .
אסירים מועסקים 2,200 מועסקים ✓* .
פעילות בינוי לפיתוח .
שטחי תעסוקה וייצור פיתוח תשתית ב סך 3.
מיליון ש"ח פיתוח תשתית ב סך .
ממכירת מוצרים 44 מיליון ש"ח .
המכירות 47 מיליון ש"ח 47.
שימור מעגל ה לקוחות .
הקיים או הגדלתו שמירה על מעגל הלקוחות .
בהשוואה לשנת 2018  .
העבודה צמצום תאונות העבודה .
במרכזי השיקום ב-10% ירידה של 10% .
המקצועיות צפי ל-85% מסיימים 88% מסיימים ✓ .
תוספת קורסים חדשים א.
איכות הטמעת תקני ניהול איכות .
בכמה בתי סוהר ושדרוג .
המערכות הקיימות בוצע ✓ .
* בעקבות בג"ץ תנאי מחיה ירד מספר הכלואים בין שנת 2018 ל-2019 .
מהלוח עולה שמערך התעסוקה עמד ברוב היעדים שהציב לעצמו.
רואה זאת בחיוב וממליץ לפעול להגדלת מספר המועסקים בהתאם ליעדים שקבע מערך .
שיקום אסירים בישראל הכשרה מקצועית .
על פי נתוני שב"ס משנת 2019, כ-39% מהאסירים עבדולפני הכניסה למאסר אך היו חסרי .
מקצוע, כ-26% עבדו והיו בעלי מקצוע ו- 20.
ההכשרה המקצועית היא מסגרת לימודית המאפשרת לרכוש ידע תיאורטי ומעשי.
אמורה לסייע לאסיר להיכנס לעולם העבודה, לרכוש כישורים שיעזרו לו לשמור על עבודה .
יציבה ולחזק את יכולתו להשתכר.
חוקרים סבורים כי תוכניות ההכשרה המקצועית בכלא .
צריכות להביא בחשבון את הביקוש וההיצע בשוק העבודה, את המיומנויות הנחוצות ואת .
ציפיותיהם ודרישותיהם של המעסיקים.
לעומת זאת, שילוב אסירים בתוכניות הכשרה שאינן .
מתאימות לכישוריהם, לתחומי העניין שלהם או לעבודות הנדרשות בשוק העבודה המקומי אינו .
צפוי לסייע לאסירים להשתלב בשוק העבודה, והתוצאה היא שהאסירים עשויים לשוב למעגל .
בסופה של ההכשרה המקצועית האסיר מקבל תעודת גמר ממשלתית 117 .
של האסיר בהכשרה המקצועית מאפשרת לו לקבל המלצה לוועדת השחרורים.
זוכה להטבות בדמות הארכת זמני הביקור המשפחתי אצלו וקבלת חופשות.
בתי הסוהר במדינות מערביות רבות מפעילים תוכניות להכשרה מקצועית.