HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר לחברה על הארכת תוקפו של המכרז ועל החלטתו של הסמנכ"ל למינהל להאר יך את תוקפו לתקופה נוספת בניגוד לנוהל החברה.
בפועל, שריינה הארכה זו תפקידים בנמל למועמדים מוגדרים מראש, ובכך נחסמה בפני מועמדים מתאימים אחרים האפשרות להגיש את מועמדות ם לתפקיד אף שנתיים ושלוש לאחר הפרסום של המכרז.
בקרב המועמדים במכרז הסוורים הי ו קרובי משפחה רבים של עובדים בחברת הנמל.
עובדה זו מעוררת את החשש כי ההחלטה למנוע את פרסומו של מכרז חדש ולהאריך את תקופת האופציה לקליטתם בחברת הנמל נועדה להקנות להם יתרון.
יתר על כן, בקליטת מועמדים אלו לא נבדק בכל מקרה לגופו אם הוא יוצר יחסי כפיפות, ניגוד עניינים וקשרי עבודה בניגוד לתקנות.
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה שיטת פעולה בלתי תקינה זו, ומעיר לדירקטוריון, כי עליו לפקח על ההנהלה לרבות על הסמנכ"ל למינהל, ולבחון את חוקיות העסקתם של העובדים שיש להם קרובי משפחה שנקלטו באמצעות מכרז זה.
דרך פעולתן של ועדות הקליטה .
ההסדרים בנושא מכרזים, לרבות החובות החלות על חברי ועדתהמכרזים , נקבעו בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט - 1959 , בתקשי"ר ובפסיקה.
הסדרים אלה נועדו להבטיח כי בחירת מועמדים למשרה תיעשה בהגינות ומשיקולים ענייני ים בלבד , וכי המועמד שייבחר יהיה המתאים ביותר למשרה.
הרכבה של ועדת הקליטה נקבע על פי הסכם קיבוצי, וועד העובדים הוא שבוחר את נציגיו בה.
עם זאת, חברי הוועד מחויבים, כמו כל חברי הוועדה, לפעול משיקולים ענייניים בלבד.
בשנת 2000 , לפני הקמת החברה, הגישה העמותה "תנו לעבוד בכבוד" עתירה3 "לבגץ נגד ממשלת ישראל ורשות הנמלים והרכבות (להלן - רנ"ר) בקשר ל נוהג של העדפת קרובי משפחה בקבלה לעבודה בנמלים.
בעקבות העתירה התחייבו רנ"ר והממשלה לפני בג"ץ לפעול בנוגע לקבלת עובדים לרנ"ר על פי חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט - 1959, וההסדרים המתחייבים ממנו, ולא להעדיף קרובי משפחה.
בעקבות התחייבות זו משכה העמותה את העתירה.
בעקבות התחייבות זאת נחתם בשנת 2004 הסכם עבודה חדש בין רנ"רובין ההסתדרות, ועד עובדי ציוד מכני בנמל אשדוד וועד עובדי התפעול בנמל אשדוד (להלן - הוועדים).
לפי ההסכם יש להנהלה רוב בוועדת הקליטה, וההחלטות על קליטת עובדים מתקבלות על פי הרוב.
בין השאר נקבע בהסכם: (א) החל ב- 1.
2003 תיעשהקבלת עובדים חדשים לנמל בהליך פתוח לציבור הרחב.
ההליך יהיה שוויוני, פומבי ובהתאם לנורמות המקובלות בשירות המדינה; (ב) המועמדים ייבחנו במבחני התאמה במקום ובאופן שתחליט הנהלת הנמל.
תוצאות מבחני ההתאמה יהיו סופיות.
עמידה במבחני ההתאמה, כפי שיקבע מכון המיון, היא תנאי סף להמשך ההשתתפות בתהליך הקליטה; (ג) ועדת קליטה תראיין את המועמדים ותדרג אותם על פי קריטריונים אובייקטיבים והתרשמות כללית מהריאיון האישי; (ד) קליטת המועמדים לעבודה תיעשה בהיקף ובמועד שייקבע .
3 בג"ץ 3123/00 עמותת תנו לעבוד בכבוד נ' רשות הנמלים, פורסם בנבו מיום 4.
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 .
על ידי הנהלת הנמלמספר המועמדים שייקלטו ייקבע לפי הצורך ולפי הדירוג שתקבע הוועדה בסדר יורד.
בשנת 2004 עתרו הוועדים לבית הדין האזורי בבאר שבע נגד תקפות ההסכם 4 , וניסו לקבל את אישורו להסדרים שהיו נהוגים לפני העתיר ה לבג"ץ ולפני ההסכם הקיבוצי משנת 2004 .
בנובמבר 2004 דחה בית הדין את עתירת הוועדים וקבע כי היא הוגשה שלא בתום לב.
בפסק הדין נאמר , כי המבקשים ידעו היטב כי יש לקיים את ההתחייבות שניתנה לבג"ץ ולשם כך חתמו על ההסכם בשנת 2004 .
בתהליך הקליטה בחברת הנמל יש כמה שלבים, ובהם פרסום מכרז חיצוני על פי צורכי המערכת, מיון המועמדים באמצעות חברת השמה וקליטת העובד.
השלב העיקרי בתהליך זה הוא דיוני ועדת הקליטה של החברה בנוגע למועמדים.
הוועדה מורכבת מהסמנכ"ל למינהל, המשמש יו"ר הוועדה, ומשני חברים נוספים - הסמנכ"ל המקצועי הממ ונה על היחידה הארגונית ונציג העובדים.
כל חבר ועדה מדרג את המועמדים לפי ארבע אמות מידה בדירוג הנע בין 1 ל-10 .
מהמועמדים הסופיים לתפקיד אמור להיבחר בסוף התהליך המועמד שקיבל את הציון המשוקלל5 .
הגבוה ביותר הציון שנתן מכון המיון החיצוני הוא בעל משקל גבוה (%65.
) ,ברוב המקרים שנבדקו על ידי הביקורתלא היו הבדלים של ממש בין ציוני המועמדים במכונים החיצוניים .
נמצא כי המשתנה המשפיע ביותר על דירוג המועמדים ה וא ציוני הוועדה, וליתר דיוק הציון של נציג וועד העובדים (ראו דוגמאות להלן).
משרד מבקר המד ינה העיר עוד בדוח הקודם, כי דפוס הצבעה קבוע של נציגי הוועד בוועדות הקליטה מצביע על העדפה ברורה של מועמדים שיש להם קרובי משפחה בנמל.
עוד נכתב בדוח הקודם, כי דפוס כזה של הצבעה פוגע בסיכויי מועמדים אחרים להתקבל לעבודה, תוך ניצול לרעה של תהליך האיתור והקליטה ש אמור להיות תהליך מובנה ושוויוני, ולהביא לידי בחירת המתאימים ביותר.
הביקורת הנוכחית העלתה חמישה מכרזים (ראו להלן) בהם דירגה גב' מיכל לוגסי, מזכירת ועד עובדי מינהל, (להלן - נציגת הועד), 78 מועמדים מתוך 87 בסה"כ שלא היו להם קשרי משפחה לעובדי החברה, בתחתית דירוג הכישורים, וכל אותם מועמדים קיבלו את הציון 1 בכל ארבע אמות המידה (סה"כ312 דירוגים).
בכל אותם מכרזים נתנה נציגת העובדים למועמדים שיש להם קרובי משפחה בחברה את הציון הגבוה ביותר (ציון 10 .
) בכל אמות המידה אמנם, כל חבר בוועדת מכרזים יכול להתרשם מהמועמדים באופן אחר, אך ישנם מדדים כגון השכלה וניסיון שהם יותר אובייקטיבים וציון 1 אינו סביר לגביהם, מה גם שחברים אחרים בוועדה נתנו להם ציון גבוה בהרבה בחלק מהמקרים.
הדבר מעורר חשש כי הציון שנתנה נציגת הוועד לכל מועמד היה קשור לשאלה אם יש למועמד עדיפות בעיני נציגי ועד העובדים.
התנהלות זו של נציגת הוועד פגעה בסיכויי המועמדים שלא היו להם קרובי משפחה בנמל , והקנתה יתרון בולט למועמדים שיש להם קרובי משפחה המועסקים בחברה.
4 )סק (ב"ש 1066/04 הסתדרות העובדים הכללית החדשה, ועד ציוד מכני נמל אשדוד, ועד תפעול (סווארים) בנמל אשדוד נ' רשות הנמלים, פורסם בנבו מיום 24.
5 הציון שקובע את דירוג המועמדים מורכב מנוסחה שבה ניתן משקל של65% למבדק במכון מיון חיצוני ומשקל של 35% לציוני חברי וועדת הקליטה.
אצל חברי ו ועדת הקליטה שליש מגיע מדירוג נציג העובדים ושני שליש נוספים מתחלקים באופן שווה בין שאר חברי הוועדה.
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 151 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בכמה דיונים של ועדת הביקורת בחברת הנמל הוצגו סימולציות של דירוגי וועדות הקליטה.
מהן עולה, כי ללא הפער הגדול בין הציון הקיצוני ש נתן חבר הוועד למועמד שיש לו קרובי המשפחה בנמל לציונים של מועמדים ללא קרובי משפחה, לא היו המועמדים ש יש להם קרובי משפחה זוכים בתפקידים.
בדיון בוועדת הביקורת ב-נובמבר 2010 הועלתה הבעיה של ציוני חברי הוועד בוועדות הקליטה.
הוועדה העירה, כי היא מצפה מהנהלת החברה להתמודד עם הסוגיה הזאת באמצעות שינוי השיטה, וזאת בהסכמ תם של ועדי העובדים או במבחן של בית הדין לעבודה.
עד מועד סיום הביקורת, בדצמבר 2013 , לא שינתה הנהלת החברה אתהשיטה של הערכת המועמדים בוועדת הקליטה, ולא העלתה נושא זה לבחינתו של בית הדין לעבודה.
למרות הערות מבקר המדינה בעניין זה בדוח הקודם, העלתה הביקורת הנוכחית כי התופעה של הבדלים ניכרים בציונים בין מועמדים שיש להם קרובים בחברה ובין מועמדים שאין להם קרובים כאלה, ממשיכה להתקיים.
לדעת משרד מבקר המדינה, בעקבות דרך פעולתה של נציגת הוועד בוועדת הקליטה , ועד שינוי השיטה כאמור, נדרשים הנהלת החברה, הדירקטוריון ורשות החברות לפעול להבטחת תקינות ם של תהליכי הקליטה בחברה, בשים לב לליקויים שעליהם הצביעה הביקורת.
חברת הנמל השיבה למשרד מבקר המדינה באפריל 2014 , כי בהתאם להסכם הקיבוצי משנת 2004 שנחתםבעקבות עתירה לבג"ץ, יש לוועדי העובדים הרלוונטיי ם נציג מטעמם בוועדות הקליטה.
מטבע הדברים, החברה אינה יכולה להורות לחברי וועדי העובדים כיצד לנקד את המועמדים השונים המתראיינים בוועדות הקליטה, ומידת הפיקוח והביקורת שניתן להפעיל על אופן הצבעתם בוועדות הקליטה היא מוגבלת.
החברה הוסיפה כי, הנושא נדון ואושר על ידי הנהלת החברה והדירקטוריון, ומעבר לבעייתיות הברורה הקיימת בפנייה לבית הדין לעבודה בעניין זה, ולהשלכה הקשה שעלולה להיות לכך על יחסי העבודה בנמל וכפועל יוצא על כלל עבודת הנמל, אין ולא היה כל ביטחון בכך שאם החברה תפנה לבית הדין לעבודה בעניין מתן ציוני הקיצון, אזי בית הדין יאמץ את עמדתה של החברה ויפסוק לטובתה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על החברה לפעול לעקירת תופעה זו מהשורש , כדי להבטיח את תקינות תהליכי הקליטה ואת מתן שוויון ההזדמנויות לכלל המועמדים הפונים אליה ללא מתן עדיפות למועמדים בעלי קרובי משפחה בחברה.
יש להנחות את נציגי הוועד בפרט ויתר בעלי התפקידים היושבים בוועדות המכרזים בכלל, לתת למועמדים ציונים הולמים בהתאם לכישוריהם, בלי קשר לשאלה אם יש להם קרובי משפחה בחברה.
עוד הוסיפה החברה בתשובתה מיוני 2014 , כי מומחהאובייקטיבי בחן את הנושא ומצא כי ציוני קיצון אלו השפיעו במקרים בודדים בלבד.
נמצא כי המומחה האמור ציין בחוות דעתו, כי "קיצוניות נציג הועד בהערכותיו עלתה, והוא העדיף מועמדים בעלי קשרים נפוטיסטיים לחברה".
המומחה העלה הצעות לפתרון המצב, ובהן בין היתר ביטול הערכ ות קיצוניות של חבר ועדה 152 דוח שנתי65א .
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 שציונו נמוך או גבוה ב-2 נקודות או יותר מזה של חבר הועדה, שציונו הבא אחריו בסולם הערכות.
לא נמצא כי החברה בחנה או יישמה המלצות אלה.
להלןכמה דוגמאות של קבלת מועמדים שיש להם קרובי משפחה בחברה: מכרז למנהלת חשבונות באגף כלכלה : באוגוסט 2010 החליטה הנהלת החברה ליצור תפקיד חדש - מנהלת חשבונות באגף כלכלה.
לאיוש המשרה פרסמה החברה מכרז חיצוני לתפקיד והקימה ועדת בחירה בהרכב הבא: הסמנכ"ל למינהל - יו"ר הוועדה, עובד א', רמ"ח כלכלה ונכסים; גב' מיכל לוגסי-מזכירת ועד עובדי מנהל ונציגה נוספת חברת ועדה.
נמצא כי מבין 73 המועמדים שהופנו למבחניהמיון ל -18 מועמדים (25% ) היו קרובי משפחה בחברה , ומבין 12 המועמדים הסופיים ל חמישה היו קרובי משפחה בחברה (41% .
) בתום הדיונים בוועדת הקליטה, בספטמבר 2010 , נותרה עובדת ב', שהיא אחותו של יו"ר ועד ציוד מכני מר אלון חסן, המועמדת היחידה שעברה את ציון הסף לכשירות.
המועמד שדורג אחריה קיבל ציון של 5.
86 נקודות (14 מאיות פחות מהציון 6 שהוא ציוןהסף לכשירות).
ממסמכי החברה עולה , כי נציגת הוועד נתנה לעובדת ב' ציון 10 בכלארבע אמות המידה, ואילו ל-11 המועמדיםהאחרים נתנה ציון 1 באמות מידה אלה.
גם רמ"ח כלכלה ונכסים נתן לעובדת ב' ציון 10 בכלארבע אמות המידה, וציון 1 או2 לשאר המועמדים.
עוד עולה ממסמכי החברה , כי על פניו נראה שחלק מ המועמדים הנוספים לא נפלו בכישוריהם מעובדת ב'.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי מההבדלים בציונים עולה חשש שהציונים לא ניתנו על פי שיקולים מקצועיים וענייניים , ודירוג המועמדים לא נעשה לפי מידת התאמתם למשרה.
הסמנכ"ל למינהל כתב ליועצת המשפטית של החברה דאז בספטמבר 2010 ,כי שוחח בעניינה של עובדת ב' עם גב' נאוה קרמר, סגנית מנהל רשות החברות והממונה על השכר וכוח האדם ברשות.
בשיחה זו נאמר לו שאין צורך לבקש את אישור רשות החברות להעסקה זו, שכן הכללים בנוגע לקליטת קרובי משפחה של חברי ועד כבר נמסרו לחברה במכתב ששלחה אליה הרשות בעניינה של עובדת אחרת שהגישה מועמדות לחברה בשנת 2009, בזמן שגיסה היה חבר ועד מנהלי עבודה בתפעול.
הסמנכ"ל למינהל הוסיף , כי רשות החברות מאשרת לקלוט מועמד לחברה אף שקרוב משפחתו הוא חבר ועד בה, כל עוד נקלט המועמד בסקטור אחר , כך שלא נוצר מצב של ניגוד עניינ ים עקב הקליטה .
הסמנכ"ל למינהל טען כי מנהל רשות החברות דאז אמר בכמה הזדמנויות שכל עוד מדובר בחברות ממשלתיות שאין להן ועד מרכזי אחד, ניתן לקלוט מועמד בסקטור שונה מהסקטור שקרוב המשפחה שלו משמש חבר ועד.
בשל כל אלה ביקש הסמנכ"ל למינהל את אישורה של היועצת המשפטית וכן את אישורו של המנכ"ל לקליטת עובדת ב' בחברה.
היועצת המשפטית של החברה דאז בדקה את הליך המינוי והודיעה למנכ"ל החברה דאז באוקטובר 2010 , כי יש להעביר עניין זה לבדיקת וועדת הביקורת ולאישורה, מאחר שהמועמדת שוועדת הקליטה מצאה אותה ככשירה היחידה היא קרובת משפח ה של חבר הוועד.
כמו כן הודיעה היועצת המשפטית לסמנכ"ל למינהל, כי על פי התקנות לא יועסק עובד אם מתקיימים יחסי כפיפות או שקיים חשש לניגוד עניינים גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 153 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 וקשרי עבודה, שהם בין היתר חברות בוועד עובדים, ולפיכך קליטתה של עובדת ב' עומדת בניגוד לתקנה זו.
באשר לעמדה שהציג הסמנכ"ל למינהל בפני היועצת המשפטית, שהייתה לדבריו על דעתה של רשות החברות הממשלתיות, ולפיה ניתן לקבל מועמד לעבודה כאשר קרוב משפחתו חבר וועד בסקטור אחר בחברה, מעיר משרד מבקר המדינה כדלקמן: אף על פי שבחברת הנמל יש כמה ועדי עובדים בפועל משמש אחיה של עובדת ב' , מר אלון חסן, כיו"ר ועד העובדים המייצג את כלל עובדי הנמל לכל דבר ועניין, וממילא גם שאר ועדי העובדים קשורים אליו ונשמעים לו בענייני ם של הוועד והחלטותיו.
בשל עובדה זו היה על הגורמים השונים בחברה לפסול את בחירתה של עובדת ב' במכרז.
ועדת הביקורת העירה בישיבתה מאוקטובר 2010, כי היא רואה בחומרה אתדרך פעולתו של רמ"ח כלכלה ונכסים בנוגע למתן הציונים, אך למרות זאת אישרה את המינוי בהסתמך על מכתבו של הסמנכ"ל למינהל מספטמבר 2010 .
יצוין כיבתגובה על פרוטוקול ועדת הביקורת שנשלח אליה באוקטובר 2010, כתבהגב' נאוה קרמר לסמנכ"ל למינהל , כי נתנה אישור ל העסקת עובדת ב' רק משום שהפנייה אליה נעשתה בדיעבד, לאחר זכייתה של עובדת ב' במכרז.
גב' קרמר הוסיפה , כי הן במכתב שנשלח לסמנכ"ל למינהל והן בשיחות עמו, לא אמרה כי אפשר להסתמך על העסקתה של העובדת האחרת גם בנוגע לעובדת ב'.
חברת הנמל השיבה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מאפריל 2014 , כי עובדה היא שרשות החברות לא פסלה את מינויה של עובדת ב', אף לאחר שקיבלה את פרוטוקול ועדת הביקורת שאישר את מינויה של עובדת ב', ובו התייחסו הסמנכ"ל למנהל והמנכ"ל למה ששמעו מפי גברת קרמר.
רשות החברות הממשלתיות בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממרץ 2014 , דחתה את תשובתם של חברת הנמל והסמנכ"ל למינהל, וחזרה וטענה, כי לא ניתן כל אישור על ידי הרשות לקליטתה של עובדת ב', אך הואיל והפנייה בעניינה של עובדת ב' לא הובאה בפני הרשות אלא בדיעבד, לא מצאה הרשות מקום להתערב בהליך קליטתה, ויודגש כי לא ניתן בעניין זה כל אישור של הרשות.
משרד מבקר המדינה מעיר כי מהשתלשלות העניינים עולה כי בהליך גיוסה ומינויה של עובדת ב' היו כשלים רבים.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי החברה קלטה את עובדת ב' למרות שהיועצת המשפטית של החברה דאז קבעה שקליטתה היא בניגוד לכללים, והוא אכן בניגוד להם.
על החברה לדאוג לכך כי במקרים בהם מתקבלים לחברה מועמדים בעלי קרובי משפחה, הליך הקליטה ייעשה בהתאם לכללים.
מכרז לעוזר קצין בטיחות בתעבורה : בפברואר 2010 פרסמה חבר ת הנמל מכרז לתפקיד עוזר קצין בטיחות בתעבורה.
התפקיד כולל בין היתר ביצוע ביקורות פתע בנמל , ביצוע תחקירים בנוגע ל אירועים בנמל , אכיפת חוקי התנועה בשטח הנמל, ביצוע תכנית שנתית לחידוש רישיונות של כלי רכב, פיקוח על תקינותם של רכבי הֶחכֵּר (ליסינג ), טיפול בתאונות דרכים בשטח הנמל, פיקוח על עבודת קבלנים בשטח זה ומתן הדרכות למחלקות לבטיחות בתעבורה.
חברי ועדת הקליטה היו הסמנכ"ל למינהל, ראש 154 דוח שנתי65א .
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מדור פרט ושכר, ראש מדור רכש , גב' מיכל לוגסי - מזכירת ועד עובדי מנהל , וקצין בטיחות בתעבורה ששימש משקיף.
על פי התקנות לא יועסק עובד בחברה בין היתר אם ההעסקה עלולה להביא לקשרי עבודה בינו לבין קרוב משפחתו העובד בחברה.
קשרי עבודה הוגדרו בתקנות ככוללים בין היתר מצב בו קרוב משפחה ממלא בה תפקיד באגף כוח אדם, ביחידת החשב, ביחידת הביקורת הפנימית, ביחידת המשמעת או ביחידה אחרת המבצעת תפקידים דומים.
בבדיקת רשימת עובדי חברת הנמל הועלה כי לעוזר קצין בטיחות בתעבורה שנבחר היו שני קרובי משפחה (שני גיסים) בחברה, בתפקידים של בקר ציוד מכני במחלקת תפעול, וכעוזר ראש מדור תכנון במדור תכנון.
מ-18 המועמדים שהופנו למבחני מיון, הגיעושישה מועמדים סופיים לוועדת הקליטה, והיא דירגה אותם, ובהתאם לציון משוקלל סופי נבחר מועמד יחיד ככשיר לתפקיד (עובד ד').
המועמד הזוכה קיבל ציון 7.
43 , בעוד המועמדהשני בד ירוג קיבל 1.
5 נקודות פחות, דהיינו - 5.
98, שתי מאיות פחות מסף הכשירות.
נמצא כי המועמד הזוכה היה היחיד בין המועמדים, שהיו לו קרובי משפחה בחברה.
מעיון במסמכי החברה עולה, כי חברת הוועד העניקה למועמד שנבחר את הציון 10 בכל ארבע אמות המידה לדירוג , ואילו לחמשת המועמדים הנוספים העניקה ציון 1 בכולן.
לאחד המועמדים, רס"ן במיל שצבר ניסיון רב בעקבות שנות שירות מרובות בצבא קבע ושניהל תחתיו עשרות נהגים בצבא, היא כתבה בהערכתה המילולית:"רחמן מידי, יש חשש שלא יעמוד בלחץ מול עובדי הנמל", וגם לו נתנה ציון 1 כולל בפרמטר של ניסיון.
מההבדלים בין הציונים שניתנו למועמד שנבחר ובין הציונים שניתנו לשאר המועמדים ומהערכ תה של נציגת הוועד עולה חשש שהייתה כאן כוונה לקדם את בחירתו של המועמד שיש לו קרובי משפחה בחברה, ולהתעלם מכישוריהם האישיים והמקצועיים של שאר המועמדים.
הסמנכ"ל למינהל הורה לקלוט את עובד ד' בטענה שאין לו בעיה עם הקרבה המשפחתית הזו.
במכתבו לסגנית היועמ"ש לשעבר של חברת הנמל, ציין הסמנכ"ל למינהל, כי אין מדובר ביחידת משמעת או דומה לה, וכי עובדי היחידה אינם נוקטים הליכי משמעת כלפי עברייני תנועה, אלא מ שמשים גורם מקצועי.
עוד כתב , כי העוזר לא מבצע ב ירורים משמעתיים, ואין לו סמכות להחליט על חומרת העונש ועל אופי הענישה.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי בהגדרת התפקיד צוין כי העוזר מבצע פיקוח ואכיפה לנוהגים בשטח החברה או ברכבי החברה, עליו לקיים בירורים משמעתיים לנהגים בנמל, להמליץ על עונשים לעובדים בעקבות אי ציות לחוקי תנועה, טיפול בנושא תאונות כולל ביצוע תחקירים וכו'.
מכאן שלתפקיד יש סמכויות משמעתיות ועל כן ספק אם הקביעה של הסמנכ"ל למינהל הייתה נכונה.
היועצת המשפטית לשעבר אף סיכמה באישורה, כי בהגדרת התפקיד כפי שפורסם במודעת המכרז נמצאו תפקידים שלהבנתה כוללים סמכויות משמעת לרבות ביצוע בירורים משמעתיים, וכי רק על סמך אישור הסמנכ"ל למינהל נתנה את אישורה להעסקה זו.
חברת הנמל השיבה למשרד מבקר המדינה באפריל 2014 , כי "לא נעשתה כאן פעולה בלתי תקינה כלשהי.
להיפך: זוהי דוגמה להתנהלות נכונה, יעילה וראויה של גורמים שונים בחברה, תוך שכל אחד מהם מבצע את תפקידו נאמנה.
לכל היותר, ניתן היה לומר שהגדרות התפקיד שפורסמו במכרז היו ניתנות לפרשנות.
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 155 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לדעת משרד מבקר המדינה, מעיון בהגדרות של תפקיד זה וגם על פי קביעת היועצת המשפטית לשעבר עולה, כי לתפקיד זה גם מאפיינים של יחידת משמעת, ולפיכך אסור היה לחברה לאשר את מועמדותו של העובד שנבחר לתפקיד.
על פי בקשת ועדת הביקורת של הדירקטוריון ממאי 2010 , הוצגה עמדת רשות החברות להעסקה זו על ידי גב' נאוה קרמר כדלקמן: "בהסתמך על המידע שהתקבל מהחברה בעניין זה, לפיו, בין היתר, קרובי משפחתו של המועמד אינם מועסקים כנהגים של כלי רכב בחברה ואינם מחזיקים או מפעילים רכב של החברה, (לרבות רכב ליסינג), מצורפת עמדת רשות החברות בנוגע למינוי קרוב משפחה לתפקיד עוזר קצין בטיחות בתעבורה.
על אף הבעייתיות הקיימת, בשל תפקידי יחידת הבטיחות בתעבורה, ניתן לאפשר העסקה של המועמד בתפקיד המצוין בכפוף לתנאים הבאים: א.
התחייבות המועמד להימנעות מניגוד עניינים, בנוסח שיקבע בידי היועצת המשפטית של החברה, בכל נושא הקשור במישרין, או בעקיפין, לקרובי משפחתו (אשר הטיפול בהם יעשה בידי קצין בטיחות הממונה על המועמד).
הבהרה למועמד, כי יו עסק כעוזר קצין בטיחות ולא יוכל למלא תפקיד של קצין בטיחות כל עוד תקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר העסקת קרובי משפחה), התשס"ה- 2005 (תקנות קרובי משפחה) או דין דומה, חל על החברה, ויש למועמד קרובי משפחה מועסקים בחברה.
נדרש שהמועמד יאשר, בנוסח שיקבע בידי היועצת המשפטית של החברה, כי ההבהרה האמורה ידועה לו והוא מסכים לתנאים האמורים בה, המהווים תנאי להעסקתו בחברה.
קיום כל התנאים הנדרשים להעסקתו של המועמד בהתאם לתקנות קרובי המשפחה".
משרד מבקר המדינה מעיר, כי התנאים שציינה גב' קרמר אינם עולים בקנה אחד עם הוראות התקנות .
זאת - על פי הגדרות התפקיד ואופי העבודה בנמל שבו נמצאים עובדים רבים, וממילא לא יוכלו התנאים האמורים להתקיים בפועל.
ככל שמדובר בתפקיד בעל סמכויות משמעתיות, לא ניתן להעסיק את המועמד בתפקיד זה בשל קרבת המשפחה שלו לעובדים בחברה.
רשות החברות השיבה למשרד מבקר המדינה בתשובתה ממרץ 2014 , כי עמדת רשות החברות הסתמכה על המידע שנמסר לרשות על ידי הסמנכ"ל למינהל, שלא הביא בפני הרשות את עמדתה של היועצת המשפטית של החברה הקובעת שתפקיד עוזר קצין בטיחות הוא תפקיד משמעתי.
עוד הוסיפה רשות החברות, כי היא רואה בחומרה את התנהגותו של הסמנכ"ל למינהל בנושא זה, וכי הסמנכ"ל למנהל שהוא הפקיד הבכיר האחראי לקליטת עובדים וניהול כוח אדם בחברה, מסר לכאורה מידע לא מדויק או לא אמין, ובכך סיכל את האפשרות של הרשות להפעיל את סמכויותיה.
מכרז לתפקיד בקר כניסת משאיות בשער הנמל (להלן - "מקדם") : בנובמבר 2009 פרסמה החברה מכרז לתפקיד מקדם, וקלטה שתי עובדות לתפקיד זה.
עם חברי הוועדה נמנו הסמנכ"ל למינהל, סמנכ"ל לתפעול מר אלדד וקסמן, כנציגה אישה עובדת ד' וגב' מיכל לוגסי - מזכירת ועד עובדי מינהל.
על פי נתוני החברה, ל-12 (32%) מ-38 המועמדים שטופלו על ידי מדור גיוס, היו קרובי משפחה בחברה ; לשישה (25%) מ-24 המועמדים שהופנו למבדק התאמה היו קרובי 156 דוח שנתי65א .
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 משפחה בחברה; לארבעה (31%) מ-13 המועמדים שזומנו לוועדתהקליטה היו קרובי משפחה בחברה ; ולשלושה (50%) מששת המועמדים שנמצאו כשירים לתפקיד היו קרובי משפחה בחברה.
מבדיקת ציוני המועמדים במכון המיון החיצוני עולה, כי המועמדת שדורגה שנייה שיש לה קרובי משפחה , קיבלה ציון 5 במכון המיון ("סיכוי בינוני להצליח - יש לשקול אם לקבלה"), בעוד שברשימת המועמדים הסופיים היו שבעה מועמדים שזכו להערכה גבוהה יותר ממכון המיון , ושניים מהם קיבלו ציון 7 .
)(סיכוי גבוה להצליח בתום דיוני הוועדה נבחרו שני המועמדים המובילים לתפקיד.
במקום הראשון נבחרה מועמדת א' שקיבלה ציון של 7.
79 (אין לה קרובי משפחה בחברה), ובמקום השני נבחרה מועמדת ה' בציון של 7.
02 (למועמדתזו יש הורה ואח שעובדים בנמל בחטיבת התפעול).
מהתיקונים שנעשו במסמכי דירוג המועמדים בעת ישיבת הוועדה עולה, כי נציגת הוועד העלתה את הציונים למועמדת ה' והפחיתה את הציונים למועמד אחר, דבר שבסופו של חשבון הביא לקליטתה בנמל.
בחוות הדעת שכתבה בינואר 2010 היועצת המשפטית לשעבר למנכ"ל החברה דאז בנוגע לקליטת המקדם, היא התריעה על כך שלא מעט מכרזים שבהם זכו מועמדים שיש להם קרובי משפחה מגיעים לאישורה.
עוד התייחסה לסעיף 4 לתקנותהאוסר העסקת קרובי משפחה היוצרים יחסי כפיפות , ניגוד עניינים וקשרי עבודה ולכך ששניים מקרובי משפחתה של המועמדת שנקלטה , , עובדים בחטיבת התפעול .
היא ציינה כי הסמנכ"ל לתפעול - מר אלדד וקסמן (שאף היה חבר בוועדה) הודיע כי אינו חושש לניגוד עניינים בהעסקתה של עובדת ה' כמקדמת.
ועדת הביקורת של הדירקטוריון אישרה את מינויה של עובדת ה', ובלבד שהנהלת החברה תקפיד על היעדר כפיפות או קשרי עבודה בין המועמדת ובין קרובי משפחתה , וכן על היעדר ניגוד עניינים עקב העסקתה.
הסמנכ"ל לתפעול הסביר למשרד מבקר המדינה: "לא נאמר לי בשום שלב שחל איסור מוחלט לקליטת קרובי משפחה, ומבחינתי מועמד שמגיע לוועדה עבר את כל התהליכים הנדרשים, אושר על ידי הגורמים המקצועיים והינו כשיר.
כל א חד מחברי הוועדה מתרשם ומדרג עצמאית ויחידת הגיוס מרכזת את התוצאות, מנתחת ומכריזה על הזוכה".
מכרז לתפקיד מתפעל מסוף : בספטמבר 2010 פרסמה החברה מכרז לתפקיד מתפעל מסוף, וקלטה שני עובדים לתפקיד זה.
עם חברי הוועדה נמנו הסמנכ"ל למינהל, רמ"ח מכולות, עובד ו', וגב' מיכל לוגסי - מזכירת ועד עובדי מינהל.
על פי נתוני החברה, ל-21 (41%) מ-51 המועמדים שטופלו על ידי מדור גיוס היו קרובי משפחה בחברה ; לחמישה (16%) מ-32 המועמדים שהופנו למבדק התאמה היו קרובי משפחה בחברה ; ולאחד (9%) מ-11 המועמדים שזומנו לוועדת הקליטה היו קרובי משפחה בחברה.
בתום דיוני הוועדה נבחרו שני המועמדים המובילים לתפקיד.
במקום הראשון דורגה עובדת בציון של 6.
97 נקודות, ובמקום השני דורג עובד יא', בציון של 6.
במקום השלישי דורג מועמד י', בציון של 6.
יצוין כי למועמד שדורג במקום השני יש אח שעובד בחברה, וכי למועמדת שדורגה ראשונה יש בן דוד גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 157 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 המועסק בנמל, קרבה שבתקופת הביקורת לא הוגדרה בכללי רשות החברות כקרבה משפחתית6.
מעיון בפרוטוקולים של הוועדה עולה , כי חברת הוועדה - נציגת הועד , נתנה לשני המועמדים המובילים את הציון 10 בכל אמות המידה, ו לשאר המועמדים האחרים, פרט לאחד, את הציון 1.
'לגבי עובד ו נמצא, כי הוא רשם בראש הדף בטופס הדירוג שלו את שמו של מועמד נוסף שהיה אחד המועמדים במכרז זה ונתן לו את הציונים המרביים.
גם למועמדת ו' נתן עובד ו' את הציונים המרביים, ואילו בציונים של המועמד שדורג שלישי נעשה שינוי.
גם בטפסיו של הסמנכ"ל למינהל בוצעו תיקונים ב ציונים של המועמד השלישי, כך שהוא לא נבחר לתפקיד.
אנשי הנהלת הנמל הסבירו למבקר המדינה, כי התיקונים בדירוג המועמדים נעשים במהלך הדיון וההתרשמות האובייקטיבית מהמועמדים, ונובעים גם מסדר הופעת המועמדים לפני הוועדה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי הכנסת שינויים תוך כדי מהלך דיוני הועדה הם אכן לגיטימיים, ואולם נמצא כי השינויים שנעשו בוועדות שנבדקו קידמו באופן עקבי את המועמדים שיש להם קרובי משפחה.
למכתבו של הסמנכ"ל למינהל לוועדת הביקורת מנובמבר 2010 בנוגע לאישור קליטתו של המועמד שיש לו קרוב משפחה, צורף על פי בקשת ועדת הביקורת, הדירוג שדירגה ועדת הקליטה את ה מועמדים, וכן סימולציה של דירוג המועמדים תוך חישוב ציון של נציג הוועד כציון השווה לממוצע של חברי ההנהלה.
הועלה כי אילו היה ממוצע הציונים של נציג הוועד שווה לזה של ממוצע הציונים של ההנהלה, היה המועמד שאחיו מועסק בחברה מדורג במקום ה שלישי, ו מי שדורג שלישי היה מדורג במקום השני , ומכאן שהיה נקלט בחברה אילולא נעשו שינויים בציוניו.
למרות זאת אישרה ועדת הביקורת את הקליטה של המועמד שיש לו קרוב משפחה, והנהלת החברה דיווח ה על כך לדירקטוריון.
מכרז למדריך במרכז מבקרים : במרץ 2011 פרסמה החברה מכרז לתפקיד מדריך במרכז המבקרים.
ע ם חברי הוועדה נמנו: הסמנכ"ל למינהל, סמנכ"ל דוברות ותקשורת תאגידית מר יגאל בן-זיקרי וגב' מיכל לוגסי - מזכירת ועד עובדי מינהל.
נמצא כי ל-49 (29%) מ-171 המועמדים שטופלו על ידי מדור גיוס היו קרובי משפחה בחברה; ל-36 (25%) מ-143 המועמדיםשנשלחו למבדק התאמה היו קרובי משפחה בחברה; לעשרה (22%) מ-45 המועמדים שזומנו לוועדת הקליטה היו קרובי משפחה בחברה.
לחמישה (26%) מ-19 המועמדים שנמצאו כשירים לתפקידהיו קרובי משפחה בחברה.
44 מכלל המועמדים שהגישו את מועמדותם לתפקיד הגיעו ל שלב הדיון בוועדת הקליטה, וזו דירגה אותם ובחרה ב שני מועמדים על פי ציון משוקלל סופי .
המועמדים שנבחרו היו מועמדת שקיבלה ציון של 8.
13 נקודות, ומועמד שקיבל ציון של 7.
יצוין כי למועמד יש הורה ודוד שעובדים בחברה, ואילו למועמדת אין קרובים בחברה.
6 בתיקון לתקנות ממרץ 2014 הוספו להגדרת קרוב משפחה- בן דוד, בת דוד, בן דודה ובת דודה.
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מעיון במסמכי הוועדה עולה כי נציגת הועד נתנה לשני המועמדים שנבחרו את הציון 10 בכלארבע אמות המידה לדירוג , ואילו לשאר המועמדים נתנה את הציון 1 , פרט למועמדת השלישיתשלה נת נה ציון 5 .
הציונים שנתנה נציגת ה וועד קבע ו למעשה שהמועמד שיש לו קרובי משפחה בחברה ידורג לפני המועמדת השלישית, שאין לה קרובי משפחה בחברה.