HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
דוגמה לכך היא פעילותן של אגודות הידידים ש ל האגודה ולב"י במקסיקו.
להלן הפרטים: אגודת הידידים של קרן לב"י במקסיקו הוקמה במאי 2012 .
כמצוין במסמכי לב"י, אגודה זו הוקמה על רקע אי-שביעות רצון של חלק מהתורמים מפעילות אגודת הידידים של האגודה, .
4 מבקר המדינה דוח שנתי 60א ( 2010 ,)), בפרק על "פעילות הקרן למען ביטחון ישראל (לב"י עמ' 209-208 .
מערך ההתרמה לחיילי צה"ל 151 .
:שם הדוח מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הפועלת אף היא באותה מדינה.
ביוני 2012 הודיע רמ"ח פרט באכ"א למנכ"ל לב"י, כי על פי הנחיית ראשת אכ"א יש להפסיק את פעילות לב"י במקסיקו.
בביקורת עלה, כי למרות ההנחיה האמורה של ראשת אכ"א, במועד סיום הביקורת, מרץ 2015 , המשיכה קרן לב"י את פעילותה באמצעות אגודת הידידים הפועלת מטעמה במקסיקו.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי משך שנים רבות אפשר משהב"ט פעילות מקבילה של האגודה ושל לב"י לגיוס תרומות בחו"ל עבור צה"ל ומערכת הביטחון ללא תיאום, דבר שהביא לעימותים ביניהן, והיה בו בכדי לפגוע במפעל ההתרמה.
אשר על כן, במסגרת הארגון מחדש של מערך ההתרמה, על משהב"ט ועל צה"ל להסדיר מוקדם ככל הניתן את הפעילות של מערך ההתרמה בחו"ל בנהלים ברורים.
מימון מערך ההתרמה באגודה ובלב"י .
האגודה ולב"י הפנו זה שנים חלק מכספי התרומות, שיועדו על ידי התורמים לשיפור רווחת חיילי צה"ל, למימון ההוצאות המנהליות הכרוכות בהפעלת מנגנון לגיוס תרומות ולמימושן.
בעניין זה קבעה לממן את העלות של ]של התורמים [ הוועדה הציבורית כלהלן: "נכונותם מימוש התרומה ו/או לתרום לתחזוקה שוטפת הנה מוגבלת ביותר.
בפרט קיימת התנגדות למימון תקורות של ארגוני ההתרמה (אל"ח ולב"י), המשמשים צינור להעברת הכספים".
להלן ממצאים שעלו בביקורת על ההוצאות המנהליות שהאגודה ולב"י מממנות מכספי התרומות: האגודה למען החייל בעת הביקורת העסיקה האגודה חברה פרטית לצורך גיוס כספים עבור חיילי צה"ל באמצעות הטלפון.
תמורת פעילותה שילמה האגודה לחברה עמלות מהתרומות שגייסה.
על פי נתוני האגודה, בשנים 2014 -2012 גייסה חברת הטלמרקטינגכ-14.
בשנים אלה שילמה האגודה לחברת הטלמרקטינג עמלה בשיעור ממוצע של כ- 44.
3% מהכספים שגייסה החברה.
כספי התרומות שגייסה חברת הטלמרקטינג (בניכוי העמלה לחברת הטלמרקטינג) יועדו בעיקר למימון הוצאות של מנגנון האגודה.
בנוגע להתקשרות עם חברת הטלמרקטינג לגיוס כספים באמצעות הטלפון כתב ביוני 2012 מר אפי הלרשטיין, סמנכ"ל גיוס כספים באגודה, למנכ"ל האגודה, תא"ל (מיל') אילן טל, כי "לשיטה זו הגורמת לא פעם לתחושת הטרדה למי שנמצא מהעבר השני של הקו, יש מחיר כפול.
ראשית, עלות השירות העומד בממוצע על סך של 45.
ושנית מחיר תדמיתי שאת שיעורו קשה להעריך אך אין ספק שהוא בעל פוטנציאל נזק שקשה לאגודה לשאת בו.
העובדה שקרוב לוודאי רוב התורמים הפוטנציאלים אינם בקיאים בשיעור הגבוה שעל פניו נראה בלתי סביר, הרי שהאגודה יכולה בכל זמן נתון להיכנס לבעיית אמינות.
יתרה מזו, מאחר ומקורות האגודה לכיסוי התקורות יבשו לא נותרה לאגודה הברירה אלא להסתייע בערוץ זה.
לשבחה של האגודה יאמר שהיא הציפה את הבעיה במלוא חריפותה עם משרד הביטחון והיא דורשת פתרון רדיקלי לכיסוי התקורות".
שם הדוח: מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 יש לציין, כיבעת פנייתם הטלפונית לתורמים פוטנציאלים הציגו להם אנשי חברת הטלמרקטינג, כי כספי התרומה נועדו לרווחת החיילים, שעה שבפועל התקבולים שהועברו בדרך זו לאגודה שימשו ברובם לתשלום העמלה לחברת הטלמרקטינג ולמימון המנגנון התפעולי של האגודה.
לב"י כאמור, לצד עמותת לב"י פעלה יחידה צבאית, שבה שירתו קצינים בשירות קבע וחיילים בשירות סדיר.
בעת הביקורת מימנה לב"י את עלויות היחידה (שכר והוצאות תפעול) באמצעות תרומות לא מיועדות שהתקבלו עבור חיילי צה"ל.
כפי שעלה, בשנים 2014 -2012 מימנה לב"י את עלויות היחידה בהיקף של3.
בתגובתה מאוגוסט 2015 לממצאי הביקורת ציינה האגודה, כי נושא זה של שימוש בכספי תרומות למימון פעולות המנגנון, והצורך במתן שקיפות נאותה לציבור בדבר השימוש כבר לפני שנים, וכי בסוף יוני ]בפני משהב"ט[ בתרומות, הועלה על ידי האגודה 2015 נמסרה לחברת הטלמרקטינג הודעה על סיום ההתקשרות עם הא גודה החל מסוף ספטמבר 2015 .
הפסקת ההתקשרות נעשתה במסגרת ההסכם בין משהב"ט לאגודה וללב"י, ובו נקבע כי משהב"ט יממן מתקציבו את מערך התרומות החדש.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי האגודה ולב"י עשו שימוש בכספי תרומות למימון הוצאות התפעול שלהן ולא לנושאי רווחת החייל עצמ ם בלא שעניין זה קיבל שקיפות נאותה כלפי הציבור.
יתר על כן, אף שהדבר עלול היה לגרום לפגיעה קשה בתדמיתם של צה"ל ושל הגופים המתרימים, לעורר חוסר אמון בקרב התורמים, ולפגוע במפעל ההתרמה עבור חיילי צה"ל, משהב"ט לא טיפל בנושא זה משך זמן רב.
פקודות צה"ל בנושא תרומות .
עדכון פקודות ונהלים משרד מבקר המדינה בחן את הפקודות ואת הנהלים הקיימים בצה"ל בנושא תרומות, והעלה, כי חלקם אינם מעודכנים ואינם מתייחסים למספר היבטים הקשורים לתהליך גיוס התרומות ומימושן לטובת חיילי צה"ל.
בין הנושאים שאינם נכללים בפקודות ובנהלים ניתן לצ יין כלהלן: תפקידה וסמכויותיה של המינהלת וקשרי העבודה שלה עם הגופים המתרימים, האגודה ולב"י, ועם הזרועות והיחידות צה"ל; הכנת תר"ש למימוש תרומות; אחריות הגופים השונים המעורבים בהכנת התר"ש, ובכלל זה אגף הנדסה ובינוי במשהב"ט ואגף טכנולוגיה ולוגיסטיקה בצה"ל; כמו כן, בפקודות ובנהלים אין פירוט של הציוד האישי והציוד הכללי שניתן לרכוש ביחידות צה"ל מכספי תרומות5 .
בנוסף לכך, אין בפקודות ובנהלים אזכור לנוהג .
"בנושא זה ראו להלן בפרק "תרומות ליחידות עבור ציוד אישי וציוד כללי מערך ההתרמה לחיילי צה"ל 153 .
:שם הדוח מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הקיים של אכ"א פרט שלא לאשר תרומות לאנשי צבא קבע או לאנשי מילואים, אלא אך ורק לחיילים בשירות סדיר, ולהגביל את שווי התרומה המרבי שניתן להעביר לחייל6.
באוקטובר 2015 מסר צה"ל בתגובתו לממצאי הביקורת, כי מתקיימת עבודת מטה לעדכון פקודות הצבא בנושא תרומות, במטרה לפרסם "פקודה רחבה אשר תתייחס לכלל ההיבטים בנושא זה, על מנת לוודא כי הפקודה תיתן מענה לכלל הנושאים.
גיבוש נוסחה הסופ י של הפקודה ופרסומה יעשו לאחר השלמת תהליך הקמת הגוף האחוד של אל"ח ולב"י.
לצד האמור, על מנת להבהיר את כללי המותר והאסור, הופצו מספר אגרות לגופי צה"ל.
במקביל בכוונת צה"ל לקיים במהלך חודש אוקטובר כנס בהשתתפות כלל נציגי האגפים והזרועות בו יוצגו הכללים לאישור תרומה והאיסור על קשר של גורמי צבא לתורמים".
מימוש התרומות בדוח קודם משנת 2009 שערך משרד מבקר המדינה על האגודה למען החייל 7 נקבע, בין היתר, כי מן הראוי "שצה"ל והאגודה ימנעו ממצב שבו האגודה תממן.
צרכים שאינם צורכי רווחה.
לשם כך עליהם להגדיר אלו תחומי פעילות הם בגדר רווחת החייל".
בפקודת מטכ"ל נקבע, כי השימוש בתרומות יהיה גם למטרת הקמת מתקנים רפואיים.
בהתאם לכך, בתר"ש תרומות ל פרויקטים לשנים 2013 -2010 נכללו פרויקטים בתחום הרפואה כדלקמן: הקמת מרפאת כאב, שיקום ואורתופדיה, הקמת מכון לרפואה גרעינית, הקמת מרפאות ושיפוצן במחנות צה"ל וקניית אמבולנסים.
באוקטובר 2015 מסר צה"ל בתגובתו לממצאי הביקורת, כי תחום הרפואה הינו ייחודי בהקשר של קבלת תרומות, כיוון שלא אחת התרומות בתחום זה נוגעות לרווחת החייל, וכי "בהקשר זה מתבצעת עבודת מטה לבחינת וסיכום מדיניות התרומות למערך".
לדעת משרד מבקר המדינה, פריטי ציוד ופרויקטים שנועדו להצלת חיים, לטיפול בנפגעים ולמתן שירותי רפואה הם במהותם תחומים הנמצאים בליבת העשייה של צה"ל, והם אינם אמורים להיות תלויים בכספי תרומות.
אשר על כן, על צה"ל להידרש לנושא זה של רכישת ציוד רפואי בכספי תרומות במסגרת עבודת המטה שהוא עורך.
תרומות לחיילי מילואים בדוח הביקורת על האגודה למען החייל8 נקבע, כי "לדעת משרד מבקר המדינה, האגודה וצה"ל צריכים לבחון את צורכי הרווחה הייחודיים של חיילי המילואים, ולקבוע את היקף הקצאת המשאבים המתאים לכך".
ראוי לציין, כי בתשובתה מיוני 2008 לממצאי אותו הדוח ציינה האגודה כי היא "החלה בבחינת הסוגיה בשיתוף עם משרד הביטחון וצה"ל.
וכי תקיים דיון במוסדותיה, וההחלטות בנושא יגובו בתקנון ובנהלים".
6 מחלקת אכ"א פרט נוהגת שלא לאשר תרומות ששוויין עולה על250 .
ש"ח לחייל הבודד 7 ,מבקר המדינה דוחות ביקורת על המכללה האקדמית להנדסה ירושלים ועל האגודה למען החייל, פברואר 2009 ', עמ 42-41.
8 ראו הערה7 ', שם בעמ42.
שם הדוח: מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בביקורת הנוכחית עלה כי אין התייחסות בנוהלי צה"ל לתרומות עבור אנשי מילואים.
בנושא זה כתבה באוקטובר 2014 ,ראש ענף תנאי שירות במחלקת פרט באכ"א לראש המינהלת כלהלן: "יש פער במדיניות תרומות ליחידות המילואים.
נכון לבחון את הנושא ולסכם מדיניות ברורה".
במסמכים שהעלתה הביקורת בנושא זה לא היה כדי להצביע על כך שאכ"א קבע כללים חדשים בנוגע להתרמה ליחידות המילואים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על צה"ל לבחון את נושא התרומות לחיילי המילואים, ולקבוע לגביו כללים ברורים.
באוקטובר 2015 מסר צה"ל בתגובתו לממצאי הביקורת, כי מדיניות התרומות עבור מערך המילואים תוטמע בנהלים ובפקודות על בסיס סדר העדיפויות כדלקמן: חיילי חובה, חיילי מילואים, חיילי חובה בתנאי מילואים ומשרתי קבע.
ביקורי תורמים במחנות צה"ל פקודת מטכ"ל מפרטת את הסמכויות לטיפול בביקורי אזרחים ישראלים לסוגיהם וביקורים של אזר חי מדינות אחרות ביחידות צה"ל ובמחנותיו, בשטח צבאי סגור, במקומות אזרחיים שבהם נערך אירוע של צה"ל ועוד.
בפקודה נקבע, בין היתר, כי חטיבת דובר צה"ל תהיה גורם המטה האחראי לריכוז הטיפול בביקורי "אורחים מחוץ לארץ מטעם מוסדות ציבוריים (כגון: הסוכנות היהודית, הבונד ס, המגבית היהודית המאוחדת, גורמים אקדמאיים, האגודה למען החייל וקרן לב"י)".
בהתאם לפקודה, אחראית חטיבת דובר צה"ל על ביקורים במחנות צה"ל של משלחות מחו"ל של ארגונים שונים המגייסים תרומות עבור חיילי צה"ל.
בביקורת עלה, כי חלק מקציני צה"ל לא הקפידו על הפקודות בעניין ביקורי תורמים.
להלן דוגמה: ביוני 2014 כתב בדואר אלקטרוני אחד מקציני היחידה הצבאית שליד קרן לב"י לראש המינהלת, כי במאי 2014 פנה אליו אדם שהציג עצמו "כבעלים של כסף גדול, שברצונו ליעד לתחום רפואת החירום במדינת ישראל, ובין יתר הגופים הרלבנטיים גם לצה"ל".
אותו אדם סיפר לקצין, כי ביקר לאחרונה במספר יחידות מובחרות בצה"ל (שייטת 13 , יחידה 669 , "שלדג", בה"ד10 ).
לדבריו, הוא הגיע לקרן לב"י מאחר שבמהלך ביקורו בבה"ד10 הובהר לו, כי כל קשר עם יחידות צה"ל אמור להתבצע באמצעות קרן לב"י.
בנוסף לכך מסר אותו אדם, כי נפגש עם מנכ"ל מגן דוד אדום (להלן - מד"א) מספר פעמים.
הקצין ציין עוד במכתבו, כי בבירור שערך עם מנכ"ל מד"א עלה כי המסמכים שמסר אותו אדם על העברת כספים למד"א היו לכאורה מזויפים.
לסיכום כתב הקצין, כי לצערו נוצר מצב שאותו אדם "הסתובב חופשי במספר יחידות בצה"ל, וקיבל לידיו חומרים ללא מעורבות כלשהי של קרן לב"י" (ההדגשה איננה במקור), וכי לב"י מוצאת לנכון להפסיק כל קשר עם אותו אדם עד שיאמת את דבריו.
יש לציין, כי בפועל אותו אדם לא תרם כסף לצה"ל.
מפקד בה"ד 10 בדק את הנושא, וביולי 2014 כתב לקצין הרפואה הראשי, כי במאי 2014 ביקש אחד מבוגרי קורס הפרמדיקים בצה"ל להיפגש עם מפקד מגמת המפקדים (להלן - ממ"ג) בבה"ד 10 ביחד עם תורם, וכי "מבלי להכיר את הפקודות הממ"ג הסכים וכאן הטעות היחידה שלו", וכי בפגישה "הממ"ג שוחח איתו על אפשרות של תרומה לסימולאטור רפואי.
ולאחר שהממ"ג הסביר לו שיש לפנות דרך החיל הם יצאו מהבסיס.
כמו כן ]בלתי מסווגת[ הועברה להם מצגת מבולמסת שמפרטת את מבנה הסימולאטור הרפואי".
עוד כתב מפקד בה"ד 10 .
", כי בעקבות אותו מקרה "רועננו נהלי האירוח בבה"ד מערך ההתרמה לחיילי צה"ל 155 .
:שם הדוח מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר כי אירוע זה מעלה חשש בדבר הקלות היתרה ש בה מוכנים מפקדים ביחידות צה"ל להיפגש ישירות עם תורמים פוטנציאלים ללא מעורבות של הגורמים המוסמכים לכך, וזאת בניגוד לנהלים.
לכן על צה"ל להקפיד על כך שמפקדים וחיילים בצה"ל יפעלו בהתאם לפקודת מטכ"ל בנושא ביקורים במחנות צה"ל.
יצוין, כי גופי ההתרמה האגודה ולב"י רואים באותם חברי ארגונים המבקרים במחנות צה"ל בגדר "תורמים פוטנציאלים", שכן על סמך ניסיון העבר, הללו נוהגים לעתים להרים תרומות כספיות או תרומות ייעודיות להקמת פרויקטים באותם מחנות ולאותן יחידות שבהם ביקרו.
למרות זאת, האגוד ה ולב"י אינן מעורבות בתהליך הכנת הביקורים של משלחות מארגונים אלה במחנות צה"ל, לרבות בחירת המחנות שבהם יתקיים הביקור, ונציגים מטעמם של האגודה ולב"י אף אינם נוכחים בסיורים אלה.
לדעת משרד מבקר המדינה חשוב וחיוני שאנשי הארגון האחוד העוסקים בגיוס תרומות יהיו מ עורבים בתהליך תכנון הביקורים של משלחות התורמים במחנות צה"ל, וייקחו חלק בביקורים עצמם, דבר שיאפשר להם להציג בפני התורמים את הצרכים של צה"ל במחנות בהם נדרשות התרומות, ועשוי להביא להכוונה יעילה של התרומות בהתאם לסדרי העדיפויות של צה"ל ולעלייה בהיקפן.
יתר על כ ן, השתתפות הארגון האחוד בביקורים אלה תמנע יצירת קשר ישיר בין חיילי צה"ל לבין התורמים.
ראוי על כן, כי צה"ל יבחן את עמדתו בנושא זה, ובכלל זה את המעורבות הראויה של חיילי צה"ל בביקורים כאלה, ובהתאם לכך גם את הצורך לשנות את הפקודות לעניין זה.
באוקטובר 2015 מסר צה"ל בתגובתו לממצאי הביקורת, כי "על פי סיכום משותף של אכ"א , יועבר תחום זה לאחריות אכ"א/ענף תרומות ורווחה ]דובר צה"ל [ ודו"ץלאחר קבלת כח אדם ייעודי שעתיד לעסוק בנושא זה ולאחר הכשרה; כחלק מכך, ובהמשך להמלצת המבקר, ישונה נוהל ביקורי תורמים בצה"ל; הביקורים ית קיימו ביחידות הזקוקות לתרומות כפי שאושרו על ידי אכ"א, כחלק מסדר עדיפות מטכ"לי וראיית כלל הצרכים והפערים, ועל רקע יעד לחלוקה הוגנת ככל הניתן; על פי התכנון יכללו הביקורים נציגי ענף תרומות בכל ביקור" (ההדגשה במקור).
משרד מבקר המדינה מעיר, כי כעולה מפרק זה, הפקודות והנהלים בצה"ל חסרים בהיבטים שונים בנושא התרומות.
מצב זה מביא לאי -ודאות בקרב הגורמים העוסקים בגיוס תרומות בנוגע להתנהלות הנדרשת מהם, ומקשה על גיוס התרומות ועל חלוקתן המיטבית בין יחידות צה"ל.
על צה"ל לבחון נושא זה, ובהתאם לתוצאות הבחינה לעדכן את הפקודו ת הקיימות, באופן שתתייחסנה למכלול ההיבטים הקשורים לנושא התרומות.
שם הדוח: מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 קיום קשר ישיר בין תורמים לחיילי צה"ל .
הקשר בין צה"ל לארגון הידידים בארה"ב כאמור, בפקודות צה"ל והוראותיו נקבע, כי תרומות עבור יחידות צה"ל וחייליו ת תקבלנה באמצעות האגודה ולב"י בלבד, וכי חייל או יחידה לא יהיו בקשר ישיר עם תורם על רקע תרומתו.
בעניין זה פרסם בדצמבר 2010 הפרקליט הצבאי הראשי (להלן- הפצ"ר) דאז, אלוף (מיל') אביחי מנדבליט, חוות דעת משפטית בנושא "שיתוף הפעולה עם ארגון FIDF" שהופצה לרמטכ"ל דאז, רא"ל (מיל) גבי אשכנזי, לסגן הרמטכ"ל דאז, אלוף (מיל') יאיר נווה, ולראש אכ"א דאז, אלוף (מיל') אבי זמיר.
בחוות הדעת ציין הפצ"ר דאז, כי הועבר לעיונו מכתב של מנכ"ל ארגון הידידים בארה"ב, אלוף (מיל') יצחק גרשון, שמוען אל רמ"ח פרט באכ"א, שבו הודיע המנכ"ל, כי החל משנת העבודה 2011 כל הפרויקטים בתחום הרווחה יבוצעו בהתקשרות ישירה בין ארגון הידידים למרכז בינוי בצה"ל, וכי "העברת הכספים לביצוע הפרויקטים תבוצע דרך אל"ח או לב"י ללא כל עמלה וללא כל מעורבות בביצוע הפרויקט או בחנוכתו".
הפצ"ר קבע, כי לנוכח האמור בפקודות צה"ל, מעורבות ו של התורם צריכה להסתכם בהעברת הכספים לאגודה וללב"י, האמונים על הקשר עם גורמי צה"ל, ואשר צה"ל מקיים עמם ממשקי עבודה הדוקים.
אשר על כן, "תפקידם של שני גופים אלה אשר בא לידי ביטוי גם בפקודות הצבא, הוא מהותי, ולא די בכך, כי הכספים יועברו באופן פורמאלי דרכם" (ההדגשה במקור).
כן ציין הפצ"ר דאז, כי לא ניתן להתיר קשר ישיר בין תורמים לבין חיילי צה"ל.
בביקורת עלה, כי למרות פקודות צה"ל והוראותיו האוסרות על קיום קשר ישיר בין חיילים לתורמים, ולמרות חוות דעתו של הפצ"ר, קצינים בצה"ל קיימו במשך שנים קשר ישיר עם ארגון הידידים בארה"ב, תוך שהם מפרים את ההוראו ת.
בין היתר, דיווחו קציני צה"ל ישירות לארגון הידידים בארה"ב על סטאטוס התקדמות פרויקטים הממומנים בכספי תרומות שגייס הארגון.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי קיום קשר ישיר בין חיילי צה"ל לבין ארגון הידידים בארה"ב בנושא תרומות נוגד את הפקודות וההוראות בצה"ל, והוא עלול לגרום להיעדר שוויוניות בין יחידות צה"ל בקבלת תרומות, וכן לקבלת תרומות ביחידות שונות באופן שאינו תואם את צורכי צה"ל ואת סדרי העדיפויות שלו.
על צה"ל לבחון תופעה זו על מכלול היבטיה ואת דרכי הטיפול בה על מנת לעקרה מן השורש.
באוקטובר 2015 מסר צה"ל בתשובתו לממצאי הביקורת, כי "ארגון FIDF הוא התורם הגדול והמרכזי לחיילי צה"ל, ואנו מעריכים ומוקירים את פעולתו ותרומתו למען החיילים; לצד זאת, הפקודות אוסרות על קיום קשר ישיר של מפקדים מול הארגון.
לאחרונה הופץ מסמך ראש אכ"א לפורום המטה הכללי המבהיר זאת באופן חד משמעי.
במקביל הובהרה מדיניות צה"ל, הנהלים והפקודות לבכירי ארגון FIDF בארץ ובחו"ל; הנושא יטופל גם במסגרת הבקרה השוטפת אשר תבוצע על ידי גורמי צה"ל השונים".
מערך ההתרמה לחיילי צה"ל 157 .
:שם הדוח מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 גיוס תרומות על ידי חיילים וקרוביהם בביקורת נמצאו מקרים מהשנים 2014 -2012 שבהם חיילים, חיילים לשעבר, קרובימשפחה של חיילים בשירות פעיל וגורמים פרטיים גייסו תרומות עבור יחידות מסוימות באמצעות המרשתת, ובין היתר, באמצעות שימוש בשיטת "מימון המונים"9 ,.
על פי פרסומים במרשתת גייסו גורמים אלה סכומים ניכרים (לעיתים עשרות אלפי דולרים) אשר נועדו, בין היתר, לרכישת אמצעי לחימה (אמל"ח), כדוגמת אפודי מגן, יראורים (פנס שניתן להרכיבו על הנשק האישי) וביגוד.
הכספים והציוד שגויסו במקרים אלה הועברו ישירות לחיילים שלא באמצעות האגודה או לב"י, כפי שמחייבות פקודות צה"ל והוראותיו.
תופעה זו החריפה במהלך מבצע "צוק איתן".
עוד עלה בביקורת, כי בחלק מהיחידות בצה"ל הוקמו קבוצות של הורי חיילים הפועלות, בין היתר, לגיוס כספים עבור היחידות שבהן משרתים ילדיהם.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי בשיטות ההתרמה המתוארות לעיל נרכשו עבור החיילים פריטים שהוראות אכ"א אוסרות את רכישתם בכספי תרומות.
בנוסף לכך אין באפשרות צה"ל לקיים פיקוח ובקרה על השימוש הנעשה בכספי תרומות אלו ביחידות, וכן אין יכולת להבטיח שכל הכספים שגויסו עבור יחידות אלה אכן הועברו אליהן.
יש לראות בחומרה תופעות כאלה שעלולות לגרום לפגיעה בשוויוניות בין יחידות צה"ל וחייליו, ואף לעורר לחצים בלתי ראויים כלפי הורי החיילים וקרוביהם למתן תרומות, מה עוד, שציוד לחימה ופריטים הנדרשים לפעילויות ליבה של הצבא אמורים להיות מסופקים על ידי צה"ל בעצמו.
באוקטובר 2015 מסר צה"ל בתגובתו לממצאי הביקורת, כי "בשנים האחרונות רועננו וחודדו הנהלים והפקודות בעניין איסור גיוס התרומות במספר הזדמנויו ת.
בנוסף, בוצע תחקור של אירועים חריגים ולעיתים אף נפתחו חקירות מצ"ח, בעקבותיהן הועמדו לדין משמעתי חיילים, מפקדים ואף קצינים בכירים; כחלק ממשימות הענף העתידיות, יוטמע נושא מערך התרומות בקורסי הליבה של צה"ל.
הדבר יהווה תשתית ידע בשלב ההכשרה, כנדבך משלים לכנסים ולאגרות אשר יופצו באופן עיתי על מנת לידע את גופי צה"ל בתחום התרומות; במקביל תבוצע בקרה תקציבית על מנת לוודא מימוש התרומות בהתאם לייעודן כפי שאושרו באכ"א".
בבדיקה נוספת שערך משרד מבקר המדינה באוקטובר 2015 נמצא, כי במועד שבו מסר צה"ל את תגובתו למשרד מבקר המדינה, עדיין נמשכה התופעה של גיוס תרומות ליחידות בצה"ל וזאת, בין היתר, באמצעות מימון המונים ופרסומים שונים באתרי האינטרנט.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי יש לראות בחומרה את המשך התופעה האמורה, ועל צה"ל לנקוט מיידית את כל הפעולות הנדרשות, ו לאכוף בנחרצות את קיום הפקודות, כדי למגר תופעה זו.
קשר בין יחידות צה"ל לעמותות בוגרי יחידות קרביות בצה"ל הקימו עמותות שנועדו, בין היתר, לתמוך כספית באותן יחידות שבהן שירתו בעבר.
בנוסף לכך קיימות עמותות נוספות שמטרתן גיוס תרומות לחיילי צה"ל.
9 ( ""מימון המונים CROWD FUNDING ,) היא שיטה פיננסית למימון מיזמים, עסקים או ארגונים שמבוססת על כסף שמושקע או נתרם על ידי מספר רב של אנשים פרטיים.
שיטה זו זכתה לתאוצה במאה ה-21 .
לאור התפתחות התשתית הנדרשת לשם כך במרשתת 158 דוח שנתי66ב .
שם הדוח: מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בביקורת עלה כי יחידות צה"ל מקיימות קשר ישיר עם עמותות כאלה לצורך קבלת תרומות, וזאת בניגוד לפקודה האוסרת מגע ישיר בין חיילי צה"ל לבין תורמים.
תופעה זו התגברה משמעותית בעת קיום אירועי לחימה דוגמת מבצע "עמוד ענן" בשנת 2012 ומבצע "צוק איתן" בשנת 2014.
כך לדוגמה: במהלך מבצע"צוק איתן" תרם ארגון "רוטרי" ביבנה חבילות שי אישיות ללוחמי חטיבת גבעתי.
במפגש שערכו אנשי ארגון "רוטרי" עם אנשי החטיבה עלה הצורך של חיילי החטיבה באפודי מגן "מודולאריים וקלי משקל".
לשם כך פתח המועדון במסע התרמה בארץ ובחו"ל.
גזבר המועדון מסר לצוות הביקורת בתח ילת ינואר 2015 קבלות על רכישת 161 .
אפודי מגן, שהועברו לדבריו לחטיבת גבעתי באוקטובר 2015 מסר צה"ל בתגובתו לממצאי הביקורת, כי "במקור הוקמו עמותות חייליות למטרת טיפול בשכול ובהנצחה.
ברבות השנים התברר, כי העמותות עוסקות בגיוס תרומות לתחומים שונים; הקרן המאוחדת לאל"ח ולב"י היא שתבצע שליטה ובקרה על פעילות העמותות בהיותה הגוף העומד בקשר עם התורמים בצה"ל".
תרומות בעת מבצע "צוק איתן" 1.
במהלך מבצע "צוק איתן" אירעו מקרים רבים שבהם מפקדים וחיילים בצה"ל גייסו תרומות לטובת יחידותיהם מגורמים אזרחיים.
בנוסף לזאת, חיילים באתרי הכינוס של צה"ל קיבלו תרומות של ציוד מסוגים שונים ישירות מאזרחים, דבר המנוגד לפקודות צה"ל.
יתר על כן, העברת התרומות נעשתה סמוך לאזורי לחימה, ובלי שהייתה לאזרחים הגנה הולמת מפני האיום שהיה קיים באותם שטחים.
לעניין איסוף תרומות לחיילי צה"ל קבע הרמטכ"ל לשעבר, רא"ל (מיל') בני גנץ, בדיון הכנה לקראת הסיכום המטכ"לי בנושא מבצע "צוק איתן" שהתקיים בראשותו בדצמבר 2014 .
" מוקד תרומות לחירום, להסדירו ולמסדו]הקמת[ , כי "נכון לבחון 2.
התרומות שצה"ל מקבל עבור חייליו נועדו לרווחת החייל, ואילו את הפריטים הבסיסיים הנדרשים לחיילים לצורך פעילותם השוטפת אמור צה"ל לממן מתקציבו.
פריטים אלה מוגדרים במסמכי אכ"א כפריטים הקשורים לליבת העשייה של צה"ל.
בביקורת עלה, כי באוגוסט 2014 , במהלך מבצע "צוק איתן", אישרה המינהלת קבלת תרומות של מקלחות שדה וגנראטורים - ציוד שצה"ל אמור לספק בעצמו לחייליו.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי על פי הפקודות שהיו קיימות בעת מבצע "צוק איתן", חל איסור על צה"ל לגייס תרומות ישירות מאזרחים ולקבל כתרומה פריטים בסיסיים הנדרשים לחיילים לצורך פעילותם השוטפת.
למרות זאת, מפקדים וחיילים רבים בצה"ל גייסו תרומות לטובת יחידותיהם מגורמים אזרחיים במהלך המבצע ולאחריו, וקיבלו פריטים שאסור לקבל כתרומה על פי פקודות צה"ל.
באוקטובר 2015 מסר צה"ל בתגובתו לממצאי הביקורת כי "נושא החירום מהווה נדבך מרכזי בתפיסת ההפעלה של אכ"א בכלל ושל מח' פרט/ענף תרומות בפרט.
בהתאם להנחיית ר' אכ"א, צה"ל לא יגייס תרומות באופן ישיר ואקטיבי מול אזרחים; הענף יפעל לצמצום מקרים חריגים ויפעל לבצע בקרה על הפריטים אשר נתרמים ועל טיבם (היבטי כשרות ובריאות הצבא); במקביל, נפעל מול גופי צה"ל להגברת המודעות לטיפול בתרומות בשעת מערך ההתרמה לחיילי צה"ל 159 .
:שם הדוח מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 חירום; נושא התרומות בעת חירום ייכללבעבודת המטה להסדרת הפקודה בנושא התרומות" (ההדגשה במקור).
תרומות שקיבל חיל החינוך שלא באמצעות הגופים המתרימים זה שנים רבות מפעיל חיל החינוך מכספי תרומות סדנאות שעלותן מיליוני ש"ח לחיילים העומדים לסיים את שירותם בצה"ל, ובכלל זה סדנאות לחיילים מ"הפריפריה", לחיילים בני העדה האתיופית, לחיילים בודדים ולחיילים חרדים.
על פי הערכת אכ"א, בשנת 2014 השתתפו בסדנאות כאלה כ- 9,500 חיילים.
את התשלום עבור הסדנאות האמורות מימנו בין היתר, קרנות ועמותות שונות, משרד העלייה והקליטה והסוכנות היהודית.
הרשויות המקומיות מעניקות בחי נם אכסניה לקיום הסדנאות.
בביקורת עלה, כי חלק מהתרומות שנועדו לפרויקטים אלה הועברו בידיעת צה"ל ישירות לגופים המקצועיים בתמורה לקיום הסדנאות והפעילויות, שלא באמצעות האגודה או לב"י.
בדצמבר 2014 כתבה ראשת ענף תנאי שירות במחלקת פרט באכ"א לראש המינהלת ולראש לש ]מצה"ל[ שחרור]קראת[כתו של רמ"ט אכ"א, כי "מזה שנים רבות מתקיימות סדנאות ל לאוכלוסיות ייחודיות אשר מרביתן ממומנות מכספי תרומות.
פעילויות אלה מבוצעות ומחלקת פרט) ]מפקדת קצין החינוך והנוער הראשי[ בשיתוף פעולה מלא בין צה"ל (מקח"ר לבין הגופים התורמים, והן בעל ות חשיבות רבה לפרט ומשפיעות באופן ישיר על הטיפול באוכלוסיות מוחלשות בכך שמסייעות בהכנתן לאזרחות.
ההערכה היא, כי שווי התרומה מסתכם במיליוני ש"ח בכל שנה.
לא קיים ברשות צה"ל הנתון המדויק.
המצב הקיים בו מצד אחד צה"ל פועל באופן ממוסד ורשמי למול תורמים במימוש סדנאות ומצד שני אין הסדרה של התרומה בהתאם לפקודות צה"ל, איננו על פי כללי המינהל התקין ובגדר פעילות שאינה חוקית".
באוגוסט 2015 מסרה הסוכנות היהודית למשרד מבקר המדינה כי זה כעשור פועלת הסוכנות היהודית בשיתוף פעולה עם צה"ל למימון סדנאות לחיילים לקראת שחרורם מ צה"ל, וכי "הסוכנות היהודית מעבירה את חלקה במימון לאוניברסיטה הפתוחה, שהיא, כאמור, הספק המפעיל את הסדנאות כיום.
להבנתנו אין זה מתפקידה של הסוכנות היהודית לפנות למינהלת התרומות.
הסוכנות היהודית מעולם לא התבקשה לשנות משהו ממתכונת שיתוף הפעולה בתכנית".
באוקטובר 2015 מסר משרד הקליטה בתגובתו לממצאי הביקורת, כי "חלקו של משרד העלייה והקליטה בסדנאות לקראת שחרור המופעלות לטובת חיילים יוצאי אתיופיה עניינו הדרכה, וכי הסדנאות מתבצעות על ידי המשרד".
באוקטובר 2015 מסר צה"ל בתגובתו לממצאי הביקורת, כי החל משנת העבודה 2016 תגובש תר"ש חינוך.
במסגרת זו יקיים צה"ל בקרה על משימות חיל החינוך המאושרות למימון בתרומה ועל מימוש התרומה באמצעים המאושרים בלבד.
שם הדוח: מערך ההתרמה לחיילי צה"ל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ב שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר, כי עד אוקטוב ר 2015 לא אכף צה"ל את קבלת התרומות לחיל החינוך בהתאם לפקודות מטכ"ל.
יש לראות בחומרה המשך קבלת תרומות בהיקפים כספיים גדולים בניגוד לפקודות אלה.
על צה"ל להקפיד על כך שתרומות הארגונים התורמים לנושא החינוך והקידום של חיילי צה"ל יועברו באמצעות מערך ההתרמה החדש, תוך כדי רישומם במאגר התרומות כנדרש, כל זאת לאחר אישור המינהלת לקבלת התרומה.
אירוע במתקן אדם ביולי 2014 התקיימה ב"מתקן אדם" (להלן - המתקן), המשמש בסיס אימונים של יחידות שונות בצה"ל, חגיגה משפחתית שערך תורם מחו"ל, ובה השתתפו חיילי הבסיס, משפחת התורם ואורחיו.
החגיגה כללה הצגת תכלית קצרה של היחידות המשרתות בבסיס, הפעלת מזנוני אוכל והופעת אמן אורח שמומנו על ידי התורם.
נמצא, כי אכ"א לא היה מודע לכוונה לקיים את האירוע, וממילא לא אישר אותו ואת התרומה שהעניק אותו תורם מחו"ל למימונו.
ביולי 2014 מסר אל"ם אריאל בן דיין, מפקדו של מתקן אדם ומפקד מרכז הטסה והכשרות מיוחדות (להלן - מרהו"ם) בזרוע היבשה, לצוות הב יקורת של משרד מבקר המדינה, כי הנושא סוכם ותוכנן כבר לפני היותו מפקד מתקן אדם.
עוד מסר, כי ביום האירוע אף עדכן את קצין חיל הרגלים והצנחנים הראשי (להלן - קחצ"ר), תא "ל יהודה פוקס, בדבר קיומו של האירוע.
ביוני 2015 " מסר אל"ם אריאל בן דיין למשרד מבקר המדינה, כיעצם קיום האירוע כערב הוקרה לחיילים לא נתפס אצלי כתרומה.
משום כך לא פעלתי על מנת לאשרו כתרומה".
קחצ"ר, תא"ל יהודה פוקס, ואל"ם אריאל בן דיין, מסרו למשרד מבקר המדינה ביוני וביולי 2014 , כי מפקד זרוע היבשה (להלן- מז"י), אלוף גיא צור, קיים תחקיר בנושא, ובעקבותיו קבע כי "קיום אירוע אזרחי המבוסס על תרומה היה לא תקין והתבצע בניגוד לפקודות ולנהלים המחייבים".
כפי שעלה, אל"ם אריאל בן דיין ננזף על קיום האירוע במתקן וקיבל התראה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי מטענת אל"ם אריאל בן דיין כי לא היה מודע לכך, שקיום אירוע הכרוך בהזמנת אמן אורח ובהגשת מזון ומשקאות על חשבון התורם הוא בגדר תרומה לצה"ל, עולה, כי פקודות צה"ל והוראותיו בנושא תרומות לא הוטמעו כנדרש ובאופן מספק בקרב מפקדים וחיילים.