HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד נקבע כי על הוות"פ לקבוע מדיניות מנחה לחלוקת ההרשאות בין הגורמים, והיא הגורם המוסמך והאחראי מטעם ממשלת ישראל להעניק הרשאות לגורמים המתכננים לתכנון תוכניות לצורכי דיור או תוכניות משולבות דיור על מקרקעי ישראל.
המועצה עיגנה בהחלטתה .
17את החלטת הממשלה בביקורת עלה כי אף שבהחלטה נקבע שהוות"פ תהיה הגורם האחראי למתן הרשאות התכנון לגורמים המתכננים, רמ"י נשארה הגורם האחראי לכך.
לעניין אחריותה של הוות"פ לקביעת מדיניות לחלוקת הרשאות התכנון לצורכי מגורים בין הגורמים המתכננים, עלה כי רק באוקטובר , יותר משלוש שנים מקבלת ההחלטה בממשלה, גיבשה הוות"פ 2018 טיוטת מסמך "הסכם עקרונות לחלוקת האחריות לתכנון, שיווק ופיתוח קרקעות מדינה" (להלן - טיוטת ההסכם).
מסמך זה היה אמור להסדיר בכתב את חלוקת העבודה בין רמ"י ובין משרד הבינוי, ונקבעה בו רשימת היישובים שבהם אחד הגופים יהיה אחראי לתכנון קרקע למגורים.
ואולם חברי הוות"פ טרם אישרו את ההסכם, ובפועל רמ"י ומשרד הבינוי אינם פועלים על פיו באופן מלא.
לדוגמה, ביישובים קדימה-צורן, קריית שמונה וכוכב יאיר, שעל פי טיוטת ההסכם קידום פעולות התכנון בהם באחריות משרד הבינוי, רמ"י היא שיזמה תכנון תוכניות מפורטות.
כי הוות"פ 2020 מטה הדיור מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מינואר משמשת כגוף האחראי לקבלת ההחלטות בנושאים עקרוניים הנוגעים לחלוקת הרשאות התכנון, והיא הגורם המכריע בכל מחלוקת בין הגופים הממשלתיים העוסקים בתכנון.
הוועדה קבעה עקרונות מנחים לחלוקת אחריות התכנון בין רמ"י ומשרד הבינוי.
ואף שטיוטת ההסכם לא התגבשה לכדי מסמך מחייב, של מועצת מקרקעי ישראל, "הועדה לתכנון ופיתוח - התאמת מבנה ניהול הנדל"ן 1429 החלטה 17 .
15 ( "בממשלה נוכח משבר הדיור 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2213 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | החלוקה בין היישובים התקיימה גם בהקשר התכנוני, ועל כן הוחלט כי הגופים לא יגיעו לאישור הרשאות לוות"פ, אלא יעבדו בהתאם למתכונת האמורה, ומחלוקות או חסמים יובאו לפתחה של הוועדה.
לדברי המטה, בפועל כל ההרשאות שניתנות ברמ"י ובמשרד הבינוי מועברות ליו"ר הוות"פ, ובישיבותיה מוכרעת כל מחלוקת שמתגלעת.
(להלן - תשובת 2020 רמ"י מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר רמ"י) כי היא הגורם העיקרי בקידום פעולות התכנון במקרקעי ישראל, והיא רואה בפעילות זו אחד מתפקידי הליבה שלה.
עוד ציינה כי מאחר שגורמים ממשלתיים אחרים העוסקים בתחום התכנון אינם יכולים לספק את הנדרש, ונוכח מצוקת הדיור, רמ"י נאלצה לבצע את פעולות התכנון.
רמ"י הוסיפה כי נקבע כי היא תהיה אחראית לייצר מנגנוני בקרה 2013 בהחלטת הממשלה מיוני ופיקוח על קידום פעולות התכנון שמקדמים גופים ממשלתיים אחרים.
כלומר, הממשלה הכירה בתפקידה של רמ"י כגורם עיקרי בניהול פעולות התכנון.
עוד מסרה רמ"י בתשובתה כי הגופים הממשלתיים העוסקים בתכנון פועלים בשיתוף פעולה, ומחלוקות מובאות לדיון והכרעה בפני הוות"פ.
לעניין טיוטת ההסכם רמ"י הוסיפה כי אף שלא התגבשה לכדי מסמך סופי ומחייב, הסכימו הצדדים לראות בה החלטה מנחה, בעיקר בתחומי השיווק והפיתוח.
כי יש מקום 2019 משרד הבינוי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר לעגן את החלוקה של תכנון ופיתוח קרקע למגורים בינו ובין רמ"י.
נוכח העובדה כי החלטות הממשלה והמועצה בעניין העברת התכנון מרמ"י לא יושמו, ונוכח הזמן הרב שחלף מאז התקבלו כמה מהן, ראוי כי הממשלה, באמצעות שר האוצר, והמועצה ישקלו לבחון שוב את נושא מדיניות תכנון הקרקע למגורים ויישומה, כדי להשיג את מרב התועלת לציבור ובשים לב לכלל פעולות רמ"י.
בד בבד, כל עוד לא נקבע אחרת, מצופה מרמ"י ומהוות"פ לפעול ליישום אותן החלטות.
במסגרת זו, על הוות"פ להסדיר את חלוקת העבודה בין רמ"י ובין משרד הבינוי, לרבות קביעת רשימת היישובים שבהם אחד הגופים יהיה אחראי לתכנון קרקע למגורים, ובהתאם לסדר העדיפות שנקבע בהחלטות הממשלה.
2214 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה .
נתוני תוכניות מאושרות: בתרשים להלן מוצגים נתונים בדבר יח"ד שאושרו 3 בתוכניות מפורטות על כלל קרקעות המדינה (בבעלות פרטית וציבורית) בחתך .
2019 - 2017 בשנים18לפי מגזרים יחידות דיור שאושרו בתוכניות מפורטות על כלל קרקעות המדינה :5 תרשים 192019 - 2017 ,(בבעלות פרטית וציבורית), לפי מגזרים על פי נתוני מינהל התכנון, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים ניכרת שונות בין המגזרים בהיקף יח"ד שאושרו בתוכניות המתאר .
2019 - 2017 בשנים משרד הבינוי ציין בתשובתו כי הוא בוחן את היצע יח"ד המתוכננות אל מול הצרכים של המגזרים השונים, והדבר בא לידי ביטוי בבחינה ומעקב אחר יישום החלטות הממשלה הנוגעות למגזרים השונים בדגש על ההחלטות שבהן נקבעו יעדי תכנון לאוכלוסייה החרדית, הערבית, הדרוזית והבדואית.
בכל הנוגע הוא סיים את הכנתו של 2019 לחברה החרדית מסר משרד הבינוי כי בדצמבר דוח תמונת מצב בנושא "תוכניות דיור ממשלתיות עבור המגזר החרדי", שבו בין היתר יש התייחסות לפער שנאמד בין צורכי הדיור במגזר החרדי לבין פוטנציאל יח"ד המותאמות לחרדים הכלולות בתוכניות מאושרות או מקודמות ובמיזמי התחדשות עירונית.
המשרד ציין כי הדוח יוגש לשרת הבינוי והשיכון.
על פי הגדרות של מינהל התכנון.
18 יחידות דיור לא צוין המגזר, ולכן הן 2,400 -, על פי נתוני מינהל התכנון.
לגבי כ 2019 עד אוקטובר 19 .
לא נכללו בתרשים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2215 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | מהדוח של משרד הבינוי עולה כי במסגרת העדכון הנדרש ליעדי התכנון מציע משרד הבינוי להעמיד את יעד 20הכלליים שנקבעו בהחלטת הממשלה 2040 יח"ד, וכי עד 32,000 - על כ 2020 - 2017 התכנון למגזר החרדי לשנים יח"ד סך הכול.
עוד צוין בדוח כי בקביעת היעדים 300,000 -יידרש לתכנן כ לבין 2020 - 2017 בשנים הקרובות יש להתחשב בפערים בין יעד תקופת השנים הביצוע בפועל בשנים אלו.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבינוי ולמינהל התכנון להמשיך ולעקוב אחר מידת העמידה ביעדי התכנון בשנים הקרובות ולבחון את הצורך בעדכונם בהתאם לצרכים המשתנים של המגזרים השונים.
ההתקשרויות לביצוע עבודות התכנון סדרי בחירת החברות המתכננות רמ"י ומשרד הבינוי הם גופים של המדינה, וככלל עליהם לבצע את התקשרויותיהם , על פי תקנות חובת המכרזים, 1992-על פי הוראות חוק חובת המכרזים, התשנ"ב (להלן - התקנות), ועל פי תקנון כספים ומשק שמפרסם החשב הכללי 1993-התשנ"ג (להלן - הוראות תכ"ם).
שנבחר בו יותר מספק אחד (להלן - 22, מכרז מסגרת הוא מכרז פומבי21על פי התקנות ספק מכרז מסגרת), ועם כל אחד מאותם ספקים יש לחתום על הסכם מסגרת על פי תנאי המכרז.
עוד נקבע בתקנות כי זהות הספק שיבצע בפועל כל הזמנה של טובין, של עבודה או של שירותים תיקבע מפעם לפעם בתקופת הסכם המסגרת, לפי תנאי מכרז המסגרת.
ומשרד הבינוי 2015 לצורך קידום פעולות התכנון וביצוען התקשרו רמ"י בשנת חברות (בהתאמה) שעוסקות בתחום (להלן - 15- ו14 בדרך של מכרז עם 2016 בשנת חברות מתכננות).
מטרת המכרזים הייתה לבחור כמה ספקים אשר מהם יבחרו מפעם לפעם את מי שיספק שירותים לקידום פעולות התכנון באתרים שונים, כפי שיקבעו רמ"י ומשרד הבינוי.
בין פעולות תכנון אלה יהיו הכנת פרוגרמות ותכנון ראשוני, .
2017 ממרץ 2457 החלטה 20 .
) (ו17 תקנה 21 15 מכרז שבו הפנייה לקבלת הצעות נעשית באמצעות הודעה לציבור, המתפרסמת לפי תקנה 22 .
בתקנות 2216 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה והכנת תוכניות שלד, תוכניות אב, תוכניות מתאר ותוכניות מפורטות, לרבות טיפול בכל הליכי אישורן במוסדות התכנון.
בהסכמים שנחתמו בעקבות המכרזים עם החברות נקבעו, בין היתר, אופן מסירת עבודת התכנון לחברה ואופן חישוב התמורה בגין ביצוע התכנון וניהולו.
פרסמה רמ"י מכרז חדש למתן שירות תכנון וניהול תכנון, ונכון 2019 יצוין כי ביוני למועד סיום הביקורת הוא נמצא בשלב הגשת הצעות בידי ספקים.
בתרשימים להלן מוצגת, במונחים כספיים, חלוקת העבודה בין החברות המתכננות ברמ"י ובמשרד הבינוי.
2019 - 2015 , חלוקת העבודה בין החברות המתכננות ברמ"י: 6 תרשים (במיליוני ש"ח) על פי נתוני רמ"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2217 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | ,חלוקת העבודה בין החברות המתכננות במשרד הבינוי: 7 תרשים (במיליוני ש"ח) 2019 - 2017 .
על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה נקבע כי בביצוע הזמנה בעקבות מכרז מסגרת תפנה ועדת המכרזים לקבלת 23בתקנות הצעות מכל ספקי המכרז, בדרך שנקבעה בו (להלן - פנייה פרטנית), וספקי מכרז המסגרת יגישו את הצעותיהם במענה לפנייה הפרטנית על פי תנאי ההתקשרות תבחר בספק שיספק את ההזמנה הפרטנית בהתאם 24שנקבעו במכרז.
ועדת המכרזים לתנאי המכרז.
במסמכי המכרזים של רמ"י ושל משרד הבינוי לביצוע פעולות התכנון נקבע שלצורך ביצוע העבודה יפנו הגופים בכל פעם לאחת מהחברות שנבחרו במכרז.
בפנייה לחברה יפורטו התנאים והמטלות לביצוע העבודה הנדרשת.
החברה תידרש להציג לוח זמנים, את רשימת הצוות המקצועי לביצוע העבודה ואת חלוקת התמורה לכל מרכיביה.
17 תקנה 23 על פי התקנות, בין תפקידי ועדת המכרזים: קביעת סוג המכרז; החלטה על פרסום מכרז ואישור 24 .
מסמכי המכרז; בחינת הצעות שהוגשו במכרז או בעקבות פנייה לקבלת הצעות 2218 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה יוצא אפוא כי בהליך של בחירת חברה מתכננת לעבודת תכנון, ועדות המכרזים - הן ברמ"י הן במשרד הבינוי - אינן פונות לקבלת הצעות מכל ספקי מכרז המסגרת כנדרש בתקנות.
בפועל זהות החברה הנבחרת נקבעת על ידי משרד הבינוי בהתאם לסבב מחזורי, ועל ידי רמ"י בהתאם לעומס העבודה שהוטל על החברות, ובמקרים מסוימים בהתאם לשיקולים מקצועיים ומומחיות הנדרשת מהחברה בביצוע העבודה.
משרד הבינוי מסר בתשובתו כי המכרז שבו נבחרו חברות מתכננות לצורך קידום פעולות התכנון הוא מכרז פומבי שאינו מכרז מסגרת, ו"כללי המשחק" בו נקבעו בשלב הראשון, ועל בסיסם התקיימה התחרות בשלב המכרז הפומבי.
בכל רמת תכנון נקבעו ודורגו כמה זוכים לפי הכללים המפורטים במכרז.
הזמנה ראשונה של שירותי תכנון נעשית לפי הדירוג הראשוני, ולאחר מכן לפי סבב מחזורי.
רמ"י מסרה בתשובתה כי בחירת הספקים בעקבות מכרז המסגרת נעשית בהתאם למה שנקבע במסמכי המכרז.
כי משרדי 2020 החשב הכללי מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מפברואר הממשלה רשאים להפעיל שיקול דעת עצמאי בבחירת האופן המיטבי לניהול התקשרויות במכרז, כך שיענו על צורכיהם, והכול בהתאם לחוק חובת המכרזים ותקנותיו ולהוראות תכ"ם ולפי כל דין.
מסמכי המכרז ופרסומו מאושרים על ידי ועדת המכרזים של המשרד, שבה חבר חשב המשרד או סגנו, שהם עובדי החשב הכללי, וככלל הם מונחים מקצועית על ידי מטה החשב הכללי.
לעמדת החשב הכללי, אין מקום להתערב בשיקול דעתן של ועדות המכרזים, והן רשאיות לקיים מכרזים שונים זה מזה להתקשרות עם חברות מתכננות בהתאם לצורכיהן.
נוכח היעדר אחידות דעים בין הגופים בכל הנוגע לסיווג המכרזים כמכרזי מסגרת, על משרד הבינוי, רמ"י והחשב הכללי לבחון את יישום ההליכים הקיימים אל מול התקנות.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2219 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | אמות המידה להערכת איכות הספקים במכרזים החליטה הממשלה להקים ועדת חקירה ממלכתית לעניין 25"בעקבות "אסון ורסאי בטיחות מבנים ומקומות המשמשים ציבור, בראשות השופט בדימ' ורדימוס זילר למנות ועדת היגוי 26 החליטה הממשלה 2004 ז"ל (להלן - ועדת זילר).
בפברואר (להלן - ועדת ההיגוי) שתכין הצעה לתוכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה.
במרץ הגישה ועדת ההיגוי לממשלה את המלצותיה בדבר אופן היישום של המלצות 2005 לפעול, על פי המלצות27 קיבלה הממשלה החלטה 2006 דוח ועדת זילר.
בדצמבר דוח ועדת זילר וועדת ההיגוי, להסדרת מכלול הנושאים הקובעים את איכותה של , ובכלל זה הסדרת התקשרויות עם בעלי המקצוע בענף 28הבנייה ואת בטיחותה התכנון והבנייה.
ועדת ההיגוי בחנה לעומק את המלצות ועדת זילר בעניין התקשרויות עם מתכננים, וגם הובאו בפניה המלצות של גופים מקצועיים בתחום, ובהם הארגון הבין-לאומי של המהנדסים.
הארגון ציין כי הוא דוגל במדיניות של "מכרזים חכמים" שאומצה ברוב מדינות ארצות הברית בפרויקטים ממשלתיים ובמדינות כמו אוסטרליה ויפן כהנחיה 90% עד80%-לא מחייבת, ולפיה משקלו של מרכיב האיכות בהצעה יכול להגיע ל .
בהתאם, על פי ההמלצות של ועדת זילר ושל הגופים המקצועיים, 29מסך הניקוד השיטה להתקשרויות עם המתכננים "צריכה להיות כזו שתבטיח מחיר הוגן למתכנן ובחירה על-פי מרכיבי איכות", וכדי להשיג תכנון איכותי יש לקבוע בתנאי המכרז פרמטרים ואמות מידה שלפיהם יהיה אפשר להעריך את איכות ההצעות לביצוע התכנון שמגישים מתכננים, ובהם: השכלת המתכנן, ניסיון בעבודות קודמות, חוות דעת על עבודותיו הקודמות, צוות עובדים וציוד טכנולוגי העומד לרשותו.
) 2015-) ושל משרד הבינוי (מ 2014-במכרזים למתן שירותי תכנון של רמ"י (מ נקבע כי החברות המתכננות שיזכו במכרז ייבחרו באמצעות קביעת ציון לכל חברה.
(להלן - צוות הליבה), 30הציון ישקלל את הערכת ההתאמה של חלק מצוות החברה בני אדם 23 , שגרמה למותם של 2001 התמוטטות רצפה באולם השמחות ורסאי בירושלים בשנת 25 .
04 ( 1515 החלטת הממשלה 26 .
06 ( 964 החלטת הממשלה 27 ), "פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף 2015( ג65 דוח שנתי ראו: מבקר המדינה, 28 .
"הבנייה ארגונים מקצועיים מכל העולם, 70- - המאגד כ FIDIC - ארגון בין-לאומי של מהנדסים יועצים 29 משרדי מהנדסים (המקור: דוח ועדת ההיגוי המצומצמת ליישום דוח ועדת זילר, מרץ 28,000 ובהם ).
2005 במכרז של רמ"י בצוות הליבה חברים מנהל התכנון ושני אדריכלים.
במכרז של משרד הבינוי בצוות 30 הליבה חברים מנהל פרויקט, אדריכל וארבעה אנשי צוות נוספים: אדריכל, אדריכל נוף, מתכנן תנועה ומתכנן כבישים וניקוז.
2220 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה .
בציון הסופי31המבטאת את איכות ההצעה, עם ההצעה הכספית לביצוע העבודות למרכיב של איכות ההצעה (הערכת ההתאמה של הצוות), 80% יינתן משקל של .
מכאן שבמכרזי התכנון הדגש הוא על איכות ההצעה.
20% - ולהצעה הכספית הערכת חברות מתכננות 1 .
לצורך הערכת ההתאמה של הצוותים לביצוע העבודה, שהיא כאמור המרכיב ) ושל משרד הבינוי (מ- 2014-המכריע בבחירה, נקבעו במכרזים של רמ"י (מ ) כמה אמות מידה, ובהן: היקף הניסיון של צוות הליבה; מגוון התוכניות 2015 ;)שתכנן צוות הליבה (מבחינות כגון פריסה גיאוגרפית, ייעודי קרקע ושימושים מורכבות התכנון; ושביעות הרצון של רמ"י או משרד הבינוי מאופן ביצוע התקשרויות קודמות עם בעלי התפקידים בצוות.
על היקף הניסיון, על מגוון התוכניות ועל מורכבות התכנון יש ללמוד מן המסמכים שעל החברות להגיש במכרזים.
לעומת זאת, את התשתית העובדתית הנדרשת להערכת שביעות רצונם של רמ"י ושל משרד הבינוי מהתקשרויות קודמות עליהם לבסס כמובן בעצמם.
אחד המקורות המרכזיים לכך הוא חוות ושל המחוזות 32דעתם, המבוססת על התקשרויות קודמות, של המרחבים ברמ"י במשרד הבינוי, שהם שעובדים ישירות ובאופן שוטף עם צוותי החברות.
בבדיקת מסמכי המכרז של רמ"י נמצא כי התשתית העובדתית שהיא ריכזה מן המרחבים לצורך הערכת שביעות רצונה מהתקשרויות קודמות עם צוותי הליבה שהתמודדו במכרז הייתה דלה ביותר, ונעדרו ממנה אמות מידה שביכולתן לכוון את המעריכים לתחומים שחשוב להתמקד בהם.
באופן זה הערכת שביעות הרצון אינה שיטתית, ולכן אינה יעילה.
לדוגמה, בתיק המכרז נמצאו הערכות של שלושה מרחבים בלבד מתוך חמשת המרחבים של רמ"י, כלומר בשני מרחבים לא ניתנה הערכה כלל.
אשר לשלוש ההערכות שניתנו - בשתיים מהן צוין מלל ובאחת - מספרים, ולכן לא היה אפשר להשוות ביניהן; ההערכות המילוליות כשלעצמן היו דלות ולא בנות השוואה.
כמו כן, לא היה אפשר לדעת אם ההערכה התייחסה לכל בעלי התפקידים בצוות או רק לחלקם, ולמי מהם.
במכרז של רמ"י הוגשה הצעה כספית על פי יחידת השכר הבסיסית שרמ"י קבעה.
הבינוי הצעה כספית ניתנה על בסיס עמלת ניהול התכנון לתכנון הקרקע ברמ"י אחראית חטיבה עסקית המורכבת ממטה ושישה מרחבים: דרום, צפון, מרכז, 32 .
ירושלים, תל אביב וחיפה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2221 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | בכל הנוגע למשרד הבינוי, יצוין לחיוב כי נמצאו במסמכי המכרז טופסי הערכות מובנים בדבר שביעות רצון קודמת מהספק, ובהם ניקדו חברי ועדת המכרזים - חלש), על פי אמות מידה של 1 , - מצוין 10( 10 עד1 את הערכותיהם בערכים איכות התוצר ורמת השירות.
להלן דוגמה של טופס הערכה: 2 .
מצופה מרמ"י וממשרד הבינוי שעם סיום כל עבודה יעריכו את הביצוע של החברות המתכננות, לצורך למידה, הפקת לקחים וגיבוש עמדה בנוגע להתקשרויות נוספות עם החברות, שייצרו בסיס להערכת ספקים במכרזים עתידיים.
נקבע שוב שאחת מאמות המידה 2019 יצוין כי במכרז החדש של רמ"י מאוגוסט להערכת התאמה של החברה המתכננת לביצוע העבודה היא שביעות רצון מצוות התכנון שלה.
צוין גם כי הדבר יתבסס על "המלצות בכתב ו/או בעל פה מגורמים שירותי תכנון ו/או ניהול תכנון בעבר, כולל ]להם[ שאנשי הצוות העניקו בהתקשרויות קודמות עם הרשות ומינהל מקרקעי ישראל".
2222 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה בביקורת עלה כי למרות הצורך החיוני בלמידה ארגונית, ואף שהערכת עבודות קודמות היא נדבך חיוני בהחלטה על בחירת החברה המתכננת, מבצעים רמ"י ומשרד הבינוי הערכה כזו לקראת המכרזים ולא באופן שיטתי רצוף.
רמ"י מסרה בתשובתה כי שביעות הרצון מהחברות המתכננות נמדדת במסגרת הפעילות השוטפת עימן, לרבות בישיבות ליווי, מעקב ובקרה, שבהן נחשפים אנשי המקצוע לטיב עבודתן.
עוד ציינה כי לקראת מכרז חדש פונה אגף התכנון במטה הרשות למרחבים בבקשה לקבל בכתב ו/או בעל-פה את חוות דעתם על עבודת החברות המתכננות.
רמ"י הוסיפה כי ישנה מורכבות בהערכת חברות מתכננות בשל חילופים תכופים של אנשי מקצוע ביניהן, המשפיעים על דירוג איכות החברה.
משרד הבינוי מסר בתשובתו כי הוא מסכים שקיים צורך חיוני בלמידה ארגונית וכי הוא פועל להכנת תבנית להערכת תפקודה של כל חברה מתכננת בסיום עבודתה.
המשרד גם ציין כי מרבית החברות טרם סיימו את עבודת התכנון, ולכן טרם הוערכה עבודתן.
על רמ"י ומשרד הבינוי לבחון הסדרת תהליך עבודה להערכה שיטתית ומובנית של כל עבודה עם סיומה או באופן תקופתי רצוף.
ראוי גם שבמסגרת זו ישקלו להכין טופס מובנה ובו אמות המידה להערכה ומדדי ההערכה והציונים לכל מדד.
מידע זה יובא במלואו לכל מכרז שבו משתתפת החברה המתכננת ויתרום להחלטת ועדת המכרזים בבחירה בהצעה מיטבית הן מבחינת האיכות הן מבחינת המחיר.
הנהגת מתכונת זו תייצר בסיס משותף להערכת ספקים במכרזים עתידיים בתחום התכנון, ובד בבד תבטיח שההערכות ייעשו בזמן אמת, קרי סמוך לסיום העבודה, ולא יתבססו על זיכרון המעריך, דבר שפוגע באובייקטיביות ההערכה ובאמינותה.
בנושא "היבטים בהתקשרויות משרדי 2019 בדוח מבקר המדינה משנת , בפרק "התחשבות בביצועים הקודמים של 33"הממשלה בתחום התקשוב הספקים בהתקשרויות עם הממשלה כאמת מידה לבחינת התקשרויות חדשות של הממשלה", צוין כי בארצות הברית ההתחשבות בביצועי העבר של המציע .
462 '), "היבטים בהתקשרויות משרדי הממשלה בתחום התקשוב", עמ 2019( ב69 דוח שנתי 33 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2223 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | היא אמת מידה מרכזית וחיונית בכל התקשרות פדרלית.
עוד נכתב כי במסמך צוין שהערכת ביצועי הספק 2000 מדיניות שפרסם הממשל הפדרלי בשנת הנבחר משרתת שתי מטרות: יצירת "בנק הערכות", שיאפשר לבחור את הספקים הטובים ביותר בהתקשרויות עתידיות, ושימוש במנגנון ההערכה ככלי ניהולי שממריץ את הספק לשפר את עבודתו כדי לזכות בהערכה חיובית.
מבקר המדינה המליץ אז כי על רשות התקשוב והחשב הכללי לשקול להקים מאגר מידע ממשלתי בתחום התקשוב שבו יירשמו חוות הדעת על טיב עבודת הספקים, בדומה למאגרים שהוקמו בארצות הברית.
הומלץ כי אם יוקם מאגר מידע כזה, הוא יורחב גם להתקשרויות שאינן בתחום התקשוב.
בתשובתו לדוח הודיע החשב הכללי כי ההערה מקובלת וכי הנושא ייבחן מול רשות 2019 משנת התקשוב, על המשמעויות הנלוות לכך.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי מאחר שתחום התכנון ייחודי ודורש מומחיות כמפורט לעיל, והואיל ולשביעות הרצון מעבודות העבר יש משקל בבחירת הספקים, ראוי שהגופים העוסקים בקידום פעולות התכנון, ובהם רמ"י, משרד הבינוי, מינהל התכנון והחשב הכללי, ישקלו הקמת מאגר מידע ממשלתי גם בתחום זה; זאת בלי לפגוע באפשרות הכללת ספקים חדשים במאגר (ראו גם להלן בפרק "שיתוף מידע בין הגופים הממשלתיים העוסקים בתכנון").
כי מנגנון הערכת ספקים הוטמע בשני 2019 החשב הכללי ציין בתשובתו מדצמבר מכרזים מרכזיים לאספקת שירותי דיגיטל ולאספקת שירותי טכנולוגיות המידע של .
עוד ציין כי הוחלט על ביצוע פיילוט 2019-מינהל הרכש הממשלתי שפורסמו ב להערכת קבלנים במסגרת מכרז מאגר הקבלנים הממשלתי, ובימים אלו מבוצעת עבודת מטה לקביעת הכללים והמדדים להערכת הספקים בפיילוט.
בהתאם לממצאי הפיילוט, מידת הצלחתו ולקחים שיופקו ממנו, הוא יורחב לתחומים נוספים רלוונטיים, כגון יועצים ומתכננים בתחום הבנייה, והכול בכפוף להקצאת משאבים הוסיף החשב הכללי כי טרם נקבע מועד להתחלת 2020 מתאימים.
בתשובה מינואר הפיילוט בהיעדר תשתית טכנולוגית התומכת בו, וכי בימים אלו הוא פועל לקידום תשתית זו מול הגורמים הרלוונטיים.
2224 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינהציוד טכנולוגי אחד המרכיבים שוועדת זילר ציינה כנחוץ בהערכת איכות ההצעות היה הציוד הטכנולוגי העומד לרשות המתכנן.
נמצא כי במכרז של משרד הבינוי נקבע שהציון לאיכות ההצעה ייקבע גם על סמך ציוד טכנולוגי, ובכלל זה מערכות מחשוב ועזרים טכניים שעומדים לרשות המציע, אולם במכרזים של רמ"י אין כל התייחסות למרכיב זה.
נוכח האמור ראוי כי רמ"י תבחן ותשקול את האפשרות לכלול פרמטר זה גם במכרזיה.
שילוב עסקים זעירים, קטנים ובינוניים במכרזים רמ"י ומשרד הבינוי הם כאמור הגורמים הממשלתיים העיקריים האחראים לייזום התכנון של מקרקעי ישראל, ומאחר שהם רוכשים את שירותי התכנון מחברות מתכננות וממתכננים פרטיים, יוצא שהם המעסיקים הממשלתיים העיקריים בתחום התכנון.
" ]36[ ובינוניים]35[ בנושא "הטיפול בעסקים קטנים 2015 משנת34בדוח מבקר המדינה צוין כי לעסקים קטנים ובינוניים נודעת חשיבות רבה בהתפתחותן הכלכלית של מדינות, שכן הם נתפסים כיחידות בעלות כושר הסתגלות לדרישות המשתנות של השווקים וכמקור ליצירת מקומות תעסוקה חדשים.
ואולם אף שמרבית העסקים במשק הם קטנים או בינוניים, לאורך שנים סיפק מגזר זה רק חלק קטן ביותר מהשירותים שרכשה המדינה.
במכרזים 37על מנת להגביר את השתתפותם של עסקים קטנים, בינוניים וזעירים , ונקבע כי 381992- חוק חובת המכרזים, התשנ"ב 2016 ממשלתיים תוקן באוגוסט .
357 '), "הטיפול בעסקים קטנים ובינוניים", עמ 2015( א66 דוח שנתי 34 מיליון ש"ח 2 עובדים, או שמחזור העסקאות השנתי שלו עולה על 20- עסק שמעסיק בין שישה ל 35 .
מיליון ש"ח 20 אך אינו עולה על מיליון ש"ח 20 עובדים, או שמחזור העסקאות השנתי שלו עולה על 100- ל21 עסק שמעסיק בין 36 .
מיליון ש"ח 100 אך אינו עולה על מיליון ש"ח.
2 עסק שמעסיק עד חמישה עובדים, או שמחזור העסקאות השנתי שלו אינו עולה על 37 .
25 ') - תיקון מס 138 ' עמ645 ' (ה"ח הכנסת תשע"ו מס 1226 ', עמ16.
16 מיום 2580 ' ס"ח תשע"ו מס 38 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2225 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | "עורך המכרז יבחן בכל התקשרות אם אפשר לבצעה באמצעות עסק זעיר קטן או בינוני, בלי שיהיה בכך כדי לפגוע במוצר, בעבודה או בשירות המבוקשים, ואם הדבר אפשרי - יפעל לקביעת התאמות בתנאי המכרז או ההתקשרות בהתאם".
, כלומר עוד לפני התיקון לחוק, קבע החשב הכללי בהוראת 2013 באוגוסט כללים לשילוב עסקים קטנים ובינוניים במכרזים ממשלתיים, ולפיהם 39תכ"ם על ועדת המכרזים בכל גוף ממשלתי לבחון בטרם החלטה על יציאה למכרז: (א) האם ההתקשרות מתאימה לביצוע בידי עסקים קטנים ובינוניים בלי לפגוע בתוצרים המבוקשים; (ב) האם היקף ההתקשרות אינו חסם להשתתפות עסקים קטנים ובינוניים, ואם כן, האם אפשר לצמצמו.
עוד נקבע כי תוצאות הבחינה האמורה לעיל יובאו בפרוטוקול ועדת המכרזים, וזו אמורה לסייע לעורכי המכרז לנסח את מסמכיו בהתאם להוראות תכ"ם לפני פרסומו.
נמצא כי ועדות המכרזים ברמ"י ובמשרד הבינוי לא בחנו טרם פרסום , בהתאמה, 2015 ובשנת 2014 המכרזים למתן שירותי תכנון בשנת אם ההתקשרות מתאימה לביצוע בידי עסקים קטנים ובינוניים, כפי שנקבע בהוראת התכ"ם, ואם היקף ההתקשרות אינו חסם להשתתפותם במכרזים.
יצוין כי במכרז של משרד הבינוי עבודות התכנון חולקו לשלוש רמות התמחות: יח"ד; 1,000 - ל500 יח"ד; תוכניות בהיקף של בין 500 תוכניות בהיקף של עד יח"ד.
אולם ועדת המכרזים של המשרד לא 1,000 ותוכניות בהיקף של מעל בחנה אם יש בחלוקה זו כדי להבטיח התאמת המכרז לעסקים קטנים ובינוניים.
בנושא שילוב 40, בעקבות התיקון לחוק, פורסמה הוראת תכ"ם חדשה 2017 בינואר עסקים זעירים, קטנים ובינוניים במכרזים ממשלתיים, ובה הוחלו גם על עסקים ביחס לעסקים קטנים ובינוניים.
2013-זעירים הכללים שנקבעו בהוראת התכ"ם מ פרסמה רמ"י מכרז חדש למתן שירותי תכנון וניהול תכנון, 2019 כאמור, ביוני ובו חולקו שירותי התכנון המבוקשים לשתי קטגוריות: קטגוריה "קטנה" לתכנון יח"ד וקטגוריה "גדולה" לתכנון תוכניות הכוללות מעל 500 תוכניות הכוללות עד יח"ד.
במכרז צוין כי לכל מציע יתאפשר להגיש הצעה ולזכות בקטגוריה 500 אחת בלבד.
מעיון בפרוטוקול הדיון של ועדת המכרזים העליונה ברמ"י מיוני .
7 הוראת התכ"ם 40 2226 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה , שבו אישרה את הבקשה לאישור מסמכי המכרז, עלה כי השינויים שנעשו 2019 נועדו "להגביר את התחרות על ידי הוספת 2014 במכרז ביחס למכרז משנת חברות תכנון חדשות והורדת העומס מהחברות הקיימות.
וכן מתן מענה לטיפול בחברות שמסרבות לקבל עבודה או שנתנו תוצרים לא איכותיים מספיק".
נמצא כי גם במכרז זה ועדת המכרזים לא בחנה את התאמת ההתקשרות לביצוע בידי עסקים זעירים, קטנים ובינוניים, וממילא לא קבעה בהתאם לבחינה הנחיות להתאמת תנאי המכרז.
עם זאת ניתן לראות בחלוקה לקטגוריות צעד קדימה בכל הנוגע להרחבת מספר הספקים וגיוונם.
רמ"י מסרה בתשובתה כי הוספת הקטגוריה של חברות בעלות היקף פעילות קטן יותר, וכן הצבת תנאים מקלים - בין היתר בנוגע לביטוח אחריות - כפי שעשתה , נותנות מענה לדרישה מהבחינה המהותית.
2019 במכרז החדש מיוני משרד הבינוי מסר בתשובתו כי רובם המכריע של המתכננים הפועלים עבורו הם עסקים קטנים ובינוניים, וכי מכרזי התכנון של המשרד אינם כוללים חסמים לעוסקים בתכנון.
יתרה מכך, התכנון באמצעות חברות מתכננות מסייע לעוסקים קטנים וזעירים להשתלב בצוותי התכנון.
נוכח חשיבות שילובם של העסקים הקטנים, לא בכדי קבע המחוקק כי בטרם יציאה לכל מכרז ממשלתי יש לבחון את האפשרות לביצוע עבודה באמצעותם ובמידת הצורך לפעול להתאמת תנאי המכרז לכך.
על רמ"י ומשרד הבינוי להקפיד על ביצוע הבחינה הנדרשת בנדון בטרם פרסום כל מכרז, ולהמשיך לנקוט צעדים להרחבת שילובם של העסקים הקטנים.
,41מבירור שעשה צוות הביקורת באגף ההנדסה והבינוי שבמשרד הביטחון שמרבה להתקשר עם גופים בתחום התכנון, עלה כי הוא יזם פעולות לשילוב עסקים קטנים ובינוניים במערך הספקים שלו, לרבות בתחום שירותי התכנון.
האגף עוסק בייזום, בתכנון ובהוצאה אל הפועל של פרויקטים בתחום הבינוי, ובפיתוח ותחזוקה 41 .
של מבנים ותשתיות במערכת הביטחון 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2227 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | 42לדוגמה, משרד הביטחון, בשיתוף עם הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים שבמשרד הכלכלה והתעשייה, יזם כנסים לעסקים קטנים ובינוניים, והציג בהם את תחומי פעילותו ודרכים להצטרפות למערך הספקים.
על רמ"י ועל משרד הבינוי לשקול לנקוט יוזמה בדומה למשרד הביטחון במטרה להגביר באופן פרו-אקטיבי את המודעות של עסקים זעירים, קטנים ובינוניים לאפשרות להשתתף במכרזיהם, ובכלל זה במכרזים למתן שירותי התכנון.
כמו כן, ראוי כי הם ישקלו שיתוף פעולה עם הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים בעניין זה.
שילובם של עסקים כאלו יאפשר להם לצבור ניסיון ולהתפתח מקצועית, כדי שיוכלו להתמודד במכרזים בהיקף ניכר בעתיד.