HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
במדור מסוים ביחידת המיפוי (להלן – המדור) שני צוותים העוסקים, בין היתר, בהנגשת בסיסי נתונים (להלן - בסנ"תים, וביחיד - בסנ"ת) גיאוגרפיים עבור מאמנים (סימולטורים) בחה"א, בחיל הים ובז"י.
בצוותים משרתים חיילים בעלי נתוני איכות גבוהים; הם נבחרים מתוך כוח האדם המאותר לאמ"ן ומוכשרים לתפקידם על ידי המדור עצמו בקורס שנמשך כשבעה חודשים.
על פי הוראת אמ"ץ -תוה"ד מ -2002 , תיק היסוד לקורס הוא הבסיס המחייב לתכנון ולביצוע קורס בצה"ל.
התיק יאושר על ידי הגוף היוזם - קצין חיל ראשי או יועץ מקצועי ראשי - מפקדת הזרוע, גוף התורה החילי, גופי המטה הרלוונטיים בתחום ההדרכה וגורמים נוספים על פי הצורך.
בביקורת נמצא כי מתכונת הקורס להכשרת חיילי המדור נבנתה על ידי ראש הענף אליו כפוף המדור, ואושרה על ידיו בלבד, ולא על ידי הגורמים הנדרשים על פי הוראת אמ"ץ-תוה"ד.
צה"ל ציין בתשובתו כי תיק היסוד לקורס צפוי לעבור תהליך אישורים כנדרש.
על מפקד יחידת המיפוי לוודא כי תיק היסוד של הקורס יסיים לעבור את תהליך האישורים כנדרש.
בסיסי נתונים גיאוגרפיים למאמנים .
בשנים האחרונות פותחו מאמנים שהם מערכות סימולציה משוכללות, המסוגלות לדמות במידה רבה את שדה הקרב ולאפשר אימון חלופי ואיכותי בסביבה בטוחה.
עקב כך רכש צה "ל מאמנים רבים, ומינון השימוש בהם בהכשרות גדל מאוד משהיה נהוג בעבר.
בסנ"תים הוא אוסף הגדרות היוצרות סביבה ריאליסטית, אשר נבנה על מנת לספק חומר לתצוגה במערכות הסימולציה.
בסנ"תים גיאוגרפיים למאמנים בצה"ל מסופקים בעיקר על ידי חברות אזרחיות, אך גם המדור מייצר בסנ"תים גיאוגרפיים למאמנים.
לפי נתוני המדור מנובמבר 2017 , הבסנ"תים הגיאוגרפיים של כמעט66 אחוז מהמאמנים בצה"ל נרכשו מחברות חיצוניות לצה"ל ומתוחזקים על ידיהן; ולמעלה משליש יוצרו על ידי המדור ומתוחזקים על ידיו.
ייצור בסנ"תים גיאוגרפיים למאמנים במדור החל ביוזמתו.
במשך הזמן התרחב ייצור הבסנ"תים במדור ליחידות רבות בצה"ל, זאת ללא הסדרה רשמית וללא הקצאת משאבים לשם כך.
כבר בשנת 2013 , בפגישת עבודה עם יחידת המיפוי, סיכם ראש ענף מאמנים בחה"א כי שיתוף הפעולה בין חה"א ליחידת המיפוי מגלם בתוכו מכפיל כוח באימון לקראת משימה (זמינות) וחיסכון כספי בייצור הבסנ"תים.
בסיכום מפגש שהתקיים במאי 2017 בין נציגי ענף מאמנים בחה"א לבין נציגי יחידת המיפוי צוין כי "יחידת המיפוי הינה בית הפיתוח העיקרי לבסיסי הנתונים (בסנ"ת) של כלל מאמני חיל האוויר ומהווה מרכיב משמעותי ביותר בבניין הכוח של עולם המאמנים" (ההדגשות במקור).
במאי 2016 , במסגרת ביקורת בנושא המאמנים בצה"ל, המליץ מבקר צה"ל להגדיר את יחידת המיפוי באמ"ן כגוף האחראי לבסנ"תים למפות למאמנים בכלל צה"ל, ולהתאים את יכולות היחידה למשימה זו מבחינת תקינה, ארגון ומשאבים; ולהגדיר את אגף התקשוב ואת יחידה 9900 אחראיים להנגשת הבסנ"תים הגיאוגרפיים למאמנים לכלל הזרועות כבסנ"ת מטכ"לי אחיד ומחייב.
בביקורת עלו הממצאים שלהלן: 1.
עד מועד סיום הביקורת המלצת מבקר צה"ל לא נבחנה ולא נדונה וממילא לא יושמה - יחידת המיפוי באמ"ן לא הוגדרה כגוף האחראי לבסנ"תים גיאוגרפיים למאמנים בכלל צה"ל, ולא הותאמו למשימה זו יכולות היחידה מבחינת תקינה, ארגון ומשאבים.
אי-הסדרת פעילות המדור בתחום הבסנ"תים הגיאוגרפיים ואי-הקצאת המשאבים לשם כך הביאו לעיכוב בפרויקטים של המדור בצה"ל , להיעדר תמיכה שוטפת בתוצרים הקיימים בגופי צה"ל, ולהעברת פרויקטים לביצוע לחברות אזרחיות.
צה"ל מסר בתשובתו כי יחידת המיפוי "לקחה על עצמה להיות האחראית לאספקת בסיסי הנתונים" וכי "כך סוכם מול אגף התקשוב".
עוד ציין צה"ל כי אמ"ן פועל מול אג"ת להסדרת הנושא.
צבא ההגנה לישראל (צה"ל) |605 .
יש לראות בחיוב את היוזמה הברוכה של המדור בעניין ייצור בסנ"תים גיאוגרפיים למאמנים.
יש להדגיש כי בביקורת עלה שגורמים שונים בצה"ל, לרבות מבקר צה"ל, סבורים כי לאספקת בסנ"תים גיאוגרפיים למאמנים ולתמיכתם על ידי 9900 יש יתרונות מובהקים לצה"ל- בייחוד זמינות, חיסכון כספי ורלוונטיות לצרכים המבצעיים.
למרות זאת, לא נמצא שסוגיה זו נבחנה בצה"ל והיא ממילא טרם הוסדרה, וליחידה 9900 לא הוקצו משאבים לצורך כך.
על אמ"ן ועל אג"ת לפעול בהקדם להסדרת האחריות לאספקת בסנ"תים גיאוגרפיים למאמנים בצה"ל.
מפות משולבות מורכבות .
אחד מפיתוחי המדור הוא מפות משולבות מורכבות ממוּכנות לשימוש יחידות השדה (אוגדות וחטיבות).
באוקטובר 2017 מסרלצוות הביקורת ראש הענף שבמסגרתו פועל המדור כי בעת שמפקד חטיבת גבעתי הגיע אל המדור כדי להשתמש במפות המשולבות המורכבות, הוא ציין לפניהם כי מדובר במוצר חיוני.
עוד מסר כי המידע על היכולת להשתמש במפות המשולבות המורכבות לא הופץ בצה"ל באופן סדור אלא הועבר "מפה לאוזן", ולכן לא כל המפקדים הבכירים ביחידות השדה מכירים יכולת זו.
הוא הוסיף כי נכון למועד סיום הביקורת, השימוש במפות המשולבות המורכבות מתאפשר רק במדור ועל גבי מערכות ממוחשבות ייעודיות של המדור, והיא אינה נגישה במפקדות יחידות השדה.
צה"ל מסר בתשובתו כי "היכולת.
זמינה לכל דורש במרכזי המודיעין המרחביים" וכי בעתיד התוצר יונגש דרך מערכת המיכון המבצעית.
בבירור שקיים צוות הביקורת במאי 2018 מסר ראש צוות במדור כי שימוש במפות משולבות מורכבות ברזולוציה טובה אפשרית רק במדור, ואילו בפיקודים המרחביים ניתן להשתמש בתוצר ברזולוציה נמוכה יותר.
יכולת מפקדים ביחידות השדה לעשות שימוש במפות המשולבות המורכבות מקנה יתרון משמעותי.
משרד מבקר המדינה מעיר למפקד יחידת המיפוי כי העובדה שיכולת זו אינה מוכרת לכל המפקדים ואינה נגישה לשימ וש מפקדות יחידות השדה גורמת לכך שהללו לא נהנים מיתרון זה.
על יחידת המיפוי, בשיתוף גורמים טכנולוגיים ותקציביים באמ"ן, להפיץ לכלל יחידות השדה את המידע על יכולת השימוש במפות המשולבות המורכבות ולפעול להנגשת השימוש בהן ברזולוציה טובה הן בפיקודים המרחביים והן במפקדות יחידות השדה עצמן.
צבא ההגנה לישראל (צה"ל) |607 .
שלף, גוף סיירי האוויר .
שלף הוא גוף מבצעי של סיירי האוויר של יחידה 9900 , הנמצא באחת הטייסות של חה"א, ומשולב בה כאחד הגפים13 .
שלף אוסף מודיעין חזותי באמצעים טכנולוגיים שונים, ובכלל זה, באמצעות מערכת צילום וידאו המאפשרת ליווי כוחות והכוונתם בזמן אמת ("חוזי חי") ובאמצעות צילומי סטילס ממטוסי תצפית.
שלף מונה כמה סיירי אוויר - חוגרים וקצינים בסדיר ובמילואים.
משימות האיסוף נעשות הן על-ידי סיירי אוויר הכפופים ל שלף ("ירוקים"), והן על-ידי סיירי אוויר הכפופים לחה"א ("כחולים").
על המורכבות שמייצר שילוב זה - ראו בהמשך.
הסדרה נורמטיבית של שלף .
בשנת 1991 הוכפףשלף - אז מחלקה בחמ"ן - בכפיפות פיקודית מוגבלת לאחת מטייסות חה"א.
במהלך השנים 2005 -2004 כתבו אמ"ן וחה"א14MOU , שבו נקבע כי שלף יהפוך ל"גף סיור אוויר משותף לח"א ולחמ"ן, וזאת לשם יעילות ומיצוי המודיעין, ניצול מיטבי של משאבים וכדי שלא יהיה יותר סייר כחול או ירוק, אלא סייר אוויר אחוד".
ההסכם אמור היה להיחתם עד תחילת ספטמבר 2005 , אך לא נחתם מעולם.
בשנת2007 הוכפףשלף זמנית לרמ"ט 9900.
בביקורת עלה כי משנת2007 , במשך למעלה מעשר שנים, לא הוסדר מעמדו הקבוע של שלף.
להיעדר הסדרה זו יש כמה משמעויות, להלן הפירוט: .
המסגרת הארגונית של שלף, ייעודו ותפקידיו .
ייעודו ומשימותיו של שלף מופיעים במצגת תוכנית העבודה שלו לשנת 2017 , כלהלן: "יחידה לוחמת האוספת, מפענחת ומעבדת מודיעין חזותי.
13 גף הוא מסגרת ארגונית, בדרך כלל בטייסת, שבראשה קצין בדרגת רב-סרן.
הגף הוא יחידת משנה של יחידת ביצוע בחיל האוויר.
14 Memorandum Of Understanding .
, מזכר הבנה 608 |דוח שנתי 69א .
מפקד שלף מסר לצוות הביקורת ביולי 2017 כי משימות היחידה נגזרות מחיי היום יום, ומהמשימות שחט"ה מטילה על שלף.
בביקורת לא נמצא כי הייעוד והמשימות של שלף נקבעו בפק"א של 9900 או במסמך ארגוני אחר.
וייעודה, מטופלות במסגרת ]שלף[ צה"ל ציין בתשובתו כי "הגדרת היחידה עדכון פק"א 9900.
אי-קיום עקרון אחדות הפיקוד .
עקרון "אחדות הפיקוד" שבתורת הפיקוד והשליטה של אמ"ץ-תוה"ד מנובמבר 2006 קובע כי "כל בעל-תפקיד בצבא מקבל משימות לביצוע ממפקד -ממונה אחד בלבד, שהוא הממונה הישיר עליו.
הפרת עיקרון זה משמעה מספר ממונים ישירים בו-זמניים, אשר כל ציווי של כל אחד מהם מחייב כחוק את הכפוף המקבל אותו.
מצב זה יוצר ריבוי של פקודות שונות הניתנות בו-זמנית, שהן לעיתים מנוגדות או סותרות, והמחייבות כחוק באותה מידה".
בביקורת עלה כי אף ששלף הוכפף לרמ"ט 9900 , בפועל מפקדשלף כפוף ישירות לשני מפקדים, האחד - מפקד יחידה 9900 והשני- מפקד הטייסת.
עוד עלה כי את תפקיד סגן מפקד שלף ואת תפקיד סגן מפקד אחד הגפים בטייסת מאייש אותו קצין, הכפוף ישירות לשני מפקדים - מפקד שלף ומפקד הגף, דבר הנוגד את עקרון "אחדות הפיקוד".
פועלת במודל פיקוד מורכב.
אנו רואים ]שלף[ צה"ל ציין בתשובתו כי "היחידה את קיום היחידה המשותפת כעוצמה המביאה לידי ביטוי את היתרונות היחסיים של חה"א ואמ"ן לתוך פעילותה המבצעית".
נוכח תגובת צה"ל נראה שלשלף, בשל ייחודיותו, נדרש מודל פיקודי שאינו מתיישב עם עקרון אחדות הפיקוד.
משכך על מפקד 9900 בשיתוף רמ"ט חה"א להעלות סוגיה זו לפני קמנ"ר כדי שיפעל מול אמ"ץ-תוה"ד לשם הסדרתה.
כמו כן, על קמנ"ר לפנות לאג"ת כדי לקבוע הסדר ייחודי שיאפשר שילוביות פיקודית בשלף.
בתגובתו ציין צה"ל כי הוא מקבל את המלצת הביקורת וכי יפעל להסדיר את הנושא מול אג"ת.
צבא ההגנה לישראל (צה"ל) |609 .
עקרון אחדות הפיקוד הוא עיקרון בסיסי וחשוב בצה"ל.
עם זאת, נוכח קיומם של מקרים חריגים כדוגמת שלף שבהם עיקרון זה אינו משרת באופן מיטבי את הפעילות הנדרשת, על אמ"ץ -תוה"ד לבחון אפשרות להחרגת עקרון אחדות הפיקוד במקרים ייחודיים הכרחיים.
יחסי גומלין בין 9900 לשלף .
מעורבות 9900 בפעילות מבצעית של שלף .
בפק"א של 9900 נכתב כי תפקיד ראש ענף הפעלה של9900 "לשאת באחריות למיצוי הכוח ולהפעיל את יחידות המשנה ולתאם הפעלת אמצעי איסוף מטכ"ליים מול מח' איסוף".
גם בטיוטה לפק"א של יחידה 9900 משנת2011 (לאחר הכפפתשלף ל-9900 ,) נכתב כי "עיקרי השינויים.
התאמת ענף הפעלה לניהול והפעלת מקורות האיסוף מכלל הדיסיפלינות המודיעיניות", וכי באחריות קמב"ץ 9900 , הכפוף לרע"ן הפעלה, "להנחות יחידות המשנה לביצוע תוכנית האיסוף".
בביקורת עלה כי ענ ף הפעלה של 9900 מבצע תכנון גיחות, תחקור שלהן ובקרה עליהן, לכל גיחות הטיסה, פרט לגיחות שלף.
גיחות שלף מתוכננות ומתואמות ברמה היומית על ידי שלף ישירות מול הצרכנים, ואילו רק במקרה של "התנגשות" דרישות פונה שלף ל-9900 והיא מתעדפת את הגיחות מול חט"ה.
יוצא אפוא כי בניגוד לאמור בפק"א, ובטיוטה לפק"א המעודכנת, שלף מתכנן ומתעדף את פעילותו בעצמו ללא מעורבות ענף ההפעלה של 9900 .
ענף הפעלה גם לא מבצע תהליכי בקרה ותחקור לגיחותהשלף כפי שהוא מבצע ליתר גיחות האיסוף שבאחריות יחידה 9900.
ביקורות מפקד 9900 על שלף .
פקודת מטכ"ל קובעת את חובתו של מפקד לבצע ביקורות ביחידה הכפופה לו, ואלו יכללו את כל תחומי הפעילות של היחידה, כגון אימונים, תעסוקה מבצעית ורמת יחידה מבחינת הכשרה ותפעול.
מפקד שלף מסר לצוות הביקורת בספטמבר 2017 כישלף נבדק במסגרת ביקורות כשירות וכוננות שמבצע חה"א לטייסת.
בתחומים המודיעיניים- .
מקצועיים וכן לא קיים .
שלף כפוף כאמור ל-9900 , ולכן על מפקדה לבצע בו ביקורות.
בביקורת נמצא כי פרט לביקורות מינהלתיות (ביטחון מידע, כוח אדם וכיו"ב), 9900 אינה מבצעת ביקורות בשלף בתחומים המודיעיניים -מקצועיים שבאחריותה, ובהם תחום הצילום והפיענוח.
כמו כן, לא קיים ב -9900 מנגנון מעקב כ לשהו על מצב הכשירות המבצעית של סיירי האוויר בתחומים המקצועיים של 9900.
צה"ל ציין בתשובתו כי"מתקיימת בקרה שוטפת על ידי מפקד 9900 וגורמים נוספים ממפקדת המערך על יחידת ה'שלף'".
משרד מבקר המדינה מעיר למפקד 9900 כי בקרה שוטפת אינה תחליף לביקורות בתחומים מקצועיים, וכי מעורבות יחידה 9900 בהפעלתו המקצועית של שלף ובבקרה עליו באמצעות ביצוע ביקורות בתחום מקצועיותה היא חלקית ואינה מתיישבת עם היות שלף גוף מבצעי הכפוף פיקודית ל-9900 .
כמו כן, הדבר פוגע ביכולת יחידה9900 לדעת לאשורו את מצב הכשירות המבצעית של שלף.
איוש תפקיד מפקד שלף על ידי אזרח עובד צה"ל .
בעקד תורה בסיסית כללית מינהל כוח אדם צבאי של אמ"ץ מינואר 2017 מוגדר "עובד צה"ל" כ"אדם העובד בצה"ל בשכר מבחירה, ומקיים יחסי עובד-מעסיק עם מערכת הביטחון וניכר במומחיות מקצועית ובידע וניסיון מקצועי בתחום שהוא מופקד עליו, שנרכשו בצה"ל או מחוצה לו.
עובד צבא יכול למלא תפקיד של קצין או חוגר, אך לעולם לא יהיה חלק משרשרת הפיקוד המבצעית " (ההדגשה אינה במקור).
שלף הוא גוף מבצעי, כאמור, ובתוכנית העבודה שלו לשנת 2017 מתוארייעודו כ"יחידה לוחמת האוספת, מפענחת ומעבדת מודיעין חזותי .
במצגת של שלף מאפריל 2017 נכתב, כי "יחידת "שלף" הינה יחידת סיור האוויר של חיל המודיעין המבצעת מידי יום משימות מבצעיות רבות".
בביקורת עלה כי בתפקיד מפקד שלף זה 16 שנים משמש אזרח עובד צה"ל וזאת שלא בהתאם לתורה הבסיסית הכללית בנושא מינהל כוח אדם צבאי.
לאיוש תפקיד מפקד שלף - שהוא גוף מבצעי - על ידי אזרח עובד צה"ל יש השלכות שאינן עולות בקנה אחד עם אופי התפקיד ומשימותיה של היחידה.
כך צבא ההגנה לישראל (צה"ל) |611 .
,למשלשלף, כגוף מבצעי, פועל בכל ימות השנה ובכל שעות היממה, ונמצא בכוננות בכל עת, מצב שאינו עולה בקנה אחד עם אופן ההעסקה של אזרח עובד צה"ל.
כמו כן, על פי הדין המשמעתי בצה"ל, עונש יוטל רק לאחר קיום הליך פורמלי של דין משמעתי.
בניגוד לקצין, מפקד שלף אינו רשאי לשפוט את פקודיו, דבר שעלול לפגוע בסמכותו הפיקודית.
בספטמבר 2017 מסר מפקד שלף שזה 15 שנה אין משפטים ביחידה, אלא רק מוטלים עונשים אם יש צורך בכך, וכי "זה עובד מצוין".
צה"ל ציין בתשובתו כי "מפקד ה'שלף' הוא דמות ומודל לחיקוי", וכי במהלך שנות פיקודו השתתפה היחידה במלחמות ובמבצעים ו"היחידה צלחה את האתגרים והגיעה להישגים משמעותיים תחת פיקודו.
לעניין החריגה מתורת אמ"ץ, אמ"ן יפעל מול הגורמים הנוגעים בדבר להסדר הנושא, כמקרה חריג".
מתשובת צה"ל עולה כי תפקודו של שלף לא נפגע בשל היות מפקדו אזרח עובד צה"ל.
אף על פי כן, משרד מבקר המדינה מעיר לקמנ"ר כי הצבת אזרח עובד צה"ל כמפקד על גוף מבצעי נוגדת את תורת אמ"ץ.
יחידה 9900 מבצעת פעילות חשובה וייחודית בתחום המודיעין החזותי ובתחום המיפוי, שהם תחומים מתפתחים והשימוש בהם הולך וגדל.
לצורך כך עומדים לרשותה יכולות ואמצעים מתקדמים מאוד בתחומים אלה, שחלקם מהווים יכולות ליבה של מדינת ישראל.
כוח האדם הפועל בשורותיה הוא מן האיכותיים בצה"ל וזאת על מנת שיוכל לממש את היכולות העומדות לרשות היחידה ולהתמודד עם האתגרים הניצבי ם לפניה.
נמצאו ליקויים רבים בכתיבת תפיסות, תורות ופקודות ביחידה 9900 וביחידות המשנה שלה, שעליהן אמורה להיסמך פעילותן.
גם יוזמת היחידה להרחבת ייעודה ושימת הדגש על היותה "מערך שטח" טרם הוסדרה רשמית, אף שהיחידה כבר החלה במימוש יוזמה זו.
נמצאו פערים באיוש ובכשירות החבירים.
יש לציין כי יחידה 9900 פועלת לצמצום פערים אלה, ועליה להמשיך בכך.
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב מהלכים שביצעה היחידה לקבלת אחריות כלל -צה"לית על התחומים המתפתחים: הגיאולוגיה הצבאית והעבירות, בסנ"תים גיאוגרפיים למאמנים ומפות משולבות מורכבות.
עם זאת, יש לתקן את הליקויים שנמצאו, בין היתר בהסדרה, בתורה ובמסלול הפיתוח המקצועי בתחומים אלה.
יחידה 9900 ויחידות המשנה שלה מהוות נדבך חשוב וייחודי בתחום איסוף המודיעין בשגרה, בחירום ובמלחמה.
על ראש אמ"ן וקמנ"ר לוודא את תיקון הליקויים שעלו בדוח זה, ובמידת הצורך לתמוך ביחידה בהתמודדותה עם האתגרים העומדים לפתחה.
זאת כדי לחזק את יכולתה של 9900 .
לעמוד במשימותיה וכדי להפיק את המרב מכך לכלל צה"ל
ארגון נכי צה"ל הוקם לאחר מלחמת העצמאות ונרשם כעמותה (להלן - הארגון) לפי חוק העמותות, התש"ם -1980 (להלן- חוק העמותות).
לארגון זכאים להתקבל מי שרשומים ברשימת נכי צה"ל של אגף השיקום במשרד הביטחון8 (להלן- אגף השיקום) ומקבלים תגמולים לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט -1959 (להלן ]נוסח משולב [- )חוק הנכים , או לפי חוק המשטרה (נכים ונספים), התשמ"א-1981 .
נוסף על כך זכאים להתקבל לארגון גם נכים שהתקבלו כחברים על פי החלטה ברוב קולות של ועדת החברות בארגון.
החברות בארגון מותנית ברישום כחבר הארגון ובתשלום דמי חבר.
בתקנון הארגון (להלן - התקנון) נקבעו מטרותיו, ובהן לפעול בכל דרך חוקית כדי לארגן ולשפר את ה תנאים הגופניים, הנפשיים, הרפואיים, החברתיים, התרבותיים, הרוחניים והכלכליים של חברי ו; לאגד את נכי צה"ל, לשמור על זכויותיהם ולשפרן ו כן לייצג את חברי הארגון לפני כל מוסד או גוף ולסייע בקידום ענייניהם; ללוות את הנכים בשיקומם הבריאותי, הנפשי והחברתי; לעודד ולפתח פעילות חברתית, ספורטיבית ותרבותית , ולעשות כל פעולה המועילה לענייני הנכים.
בספטמבר 1965 הכריז שר הביטחון על הארגון כארגון יציג של נכים בהתאם לחוק הנכים9.
הארגון הוא א ומנם עמותה פרטית, אך יש לו תפקיד ציבורי חשוב בקידום מעמדם של נכי צה"ל ושמירת זכויותיהם ושיפורן, והוא הארגון היציג היחיד של נכי צה"ל.
לארגון סממנים ציבוריים ה באים לידי ביטוי באזכורו בכמה חוקים ותקנות ובכך שהוא מקבל תמיכה כספית מהמדינה.
על פי התקנון, הארגון מוסמך להנחות את פעילות גופי הארגון; ל ל וֹות או להשיג כספים הדרושים למטרותיו; ליזום, להקים ולנהל בתי הבראה והחלמה ובתי לוחם; ליזום, לייסד ולנהל קרנות, מוסדות, גופים משפטיים, ביטוחים ומפעלים וכל פעילות שהיא לטובת הארגון וחבריו; לגבות דמי חבר ולקבל תרומות ומתנות להשגת מטרותיו.
הארגון מפעיל ארבעה בתי לוחם: בתל אביב, בירושלים, בחיפה ובבאר שבע, המשמשים מרכזי שיקום, ספורט וחברה של נכים חברי הארגון.
נוסף על כך, הארגון מפעיל מרכז הבראה ונופש על שם א' ס' קיי בנהרייה (להלן - בית קיי) המשמש את חברי הארגון.
הארגון פועל באמצעות חמישה מחוזות.
בתקנון הארגון נקבע כי הקריטריון העיקרי לקיומו, הקמתו או מיקומו של המחוז יהיה קיומה של לשכת שיקום מחוזית של משרד הביטחון (להלן - משהב"ט) באזור המחוז.
מועצת המחוז היא המוסד המפקח על ניהול ענייני המחוז, והיא כפופה לוועידה הארצית ולוועד הארצי.
8 הכרה בנכה צה"ל נעשית על ידי קצין התגמולים באגף השיקום.
החל מינואר1996 מוכרים נכים בדרגת נכות של 20% ומעלה.
עד אותו מועד הוכרו גם נכים בדרגת נכות של10% עד19%.
9 סעיף14(ב) לחוק הנכים קובע כי קצין התגמולים באגף השיקום רשאי לנכות מן התגמול של נכה דמי חברות לטובת ארגון שהוכרז על ידי שר הביטחון כארגון יציג של נכים, וכן תשלומים לקרן לעזרה הדדית של אותו ארגון ודמי השתתפות בביטוח חיים הדדי ובביטוח סיעודי הדדי שסידר הארגון, אלא אם כן הודיע הנכה לקצין התגמולים בכתב על התנגדותו לניכוי.
ארגון נכי צה"ל |621 .
לארגון כמהמוסדות מרכזיים , ואלו הם: הוועידה הארצית10, האחראית, בין היתר, לקביעת קווי הפעולה הכלליים של הארגון ולבחירת יו"ר הארגון; הוועד הארצי וועדת הכספים.
הוועד הארצי מונה 21 חברים ואשרתפקידיו, בין היתר, להוציא לפועל את החלטות הוועידה הארצית בנוגע ל תקציב הארגון ולדון בדוחות הכספיים של הארגון ומוסדותיו, לייסד ולנהל קרנות, מוסדות, גופים משפטיים, מפעלים וכל פעילות שהיא לטובת הארגון וחבריו, לייצג את הארגון ולנהל משא ומתן בשמו.
הוועד הארצי יכול להאציל מסמכויותיו לוועדות אשר יוקמו בארגון מפעם לפעם, ובלבד שהחלטות ועדות אלה יובאו לאישור הוועד הארצי טרם ביצוען.
ועדת הכספים של הארגון היא ועדת משנה מקצועית הכפופה לוועד הארצי.
תפקיד הוועדה הוא, בין היתר, לדון בתקציב הארגון ומוסדותיו ובכלל זה בתקציב המקורי, בעדכוני התקציב, בחריגות מהתקציב ובדוחות הכספ יים שיוגשו על ידי כל אחד ממוסדות הארגון, וכן לדון בשימושים השונים בסעיף הרזרבה שבכל תקציב ולאשרם.
על פי תקנון הארגון יש למנות גזבר לארגון.
אחד מתפקידיו הוא לוודא כי גופי הארגון, כגון בתי הלוחם והמחוזות, אינם חורגים ממסגרת התקציב שנקבעה להם, ואם קיימת חריגה, עליו להתריע על כך לפני הנהלת הארגון או מוסדותיו המוסמכים.
יו"ר הארגון ממונה על ניהולם השוטף של הארגון ומוסדותיו.
הוא ממונה גם על ביצוע החלטות הוועידה הארצית והוועד הארצי, ומשמש נציגם מול גופי הארגון וכל גוף שמחוץ לארגון.
יו"ר הארגון אחראי גם למינוי מנכ"ל הארגון, באישור הוועד הארצי.
מנכ"ל הארגון אחראי, בין היתר, לבצע את כל התפקידים שמטילים עליו יו"ר הארגון, הוועד הארצי והוועידה הארצית, ונושא באחריות לריכוז ולתיאום עבודתם השוטפת של הארגון ושל קרן נכי צה"ל (להלן - הקרן) המהווה את הזרוע הפיננסית של הארגון.
המנכ"ל אחראי גם להכנת תוכנית עבודה שנתית ורב-שנתית בתיאום עם יו"ר הארגון ולקביעת נוהלי עבודה מחייבים לארגון.
בזמן הביקורת כיהן מר חיים בר כיו"ר הארגון, ומר חיים רונן - כמנכ"ל הארגון.
יצוין כי על פי התקנון, לפני תחילת כל שנת תקציב יגישו גופי הארגון למנכ"ל, לגזבר הארגון ולמנהל אגף הכספים הצעות לתקציב לשנת הכספים הקרובה בהתבסס על תוכנית העבודה השנתית.
על בסיס הצעות אלה יעבד אגף הכספים הצעת תקציב בתיאום עם המנכ"ל והגזבר ובהנחייתם, ויעביר אותה לאישור יו"ר הארגון ולאחר מכן לאישור ועדת הכספים והוועד הארצי.
הקרן היא עמותה בפני עצמה שייסד הארגון.
לכל חברי הארגון מוקנית הזכות לחברות בקרן.
הקרן משמשת זרוע פיננסית של הארגון, ומטרותיה העיקריות הן לסייע בקידום מטרות ויעדי הארגון ולגייס כספים מתרומות ומעיזבונות .
10 הוועידה הארציתמשמשת האסיפה הכללית של ה ארגון, כמוגדר בחוק העמותות, והוקנו לה כל הסמכויות שהוקנו בחוק העמותות לאסיפה הכללית.
בשנת 2016 היההמחזור הכספי השנתי של הארגון כ -153 מיליוןש"ח, והוא קיבל בשנה זו תמיכות כספיות ממשהב"ט בסך של כ-25 מיליון ש"ח בדצמבר 2016 היוחברים בארגון 49,494 נכיםוהועסקו בו 595 עובדים.
הארגון מקבל תמיכה כספית ממשהב"ט על פי החלטותיה של ועדת התמיכות במשהב"ט.
התמיכות ניתנות עבור פעילות שיקומית לנכי צה"ל השוהים בבתי הלוחם לצורך פעולות שיקום.
נוסף על כך הארגון מקבל ממשהב"ט ומהמועצה להסדר ההימורים בספורט תמיכות לפעילות ספורט ( בשנים 2015 - 2016 הסתכם היקף התמיכות לפעילות ספורט בכ-1.
יצוין כי פעילותו של הארגון נעשית זה שנים רבות על רקע סכסוכים פנימיים מתמשכים הגורמים לפגיעה בארגון ובתדמיתו.
מערכת יחסים זו קיבלה ביטוי בסיכום דיון של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת (להלן - הוועדה לביקורת המדינה) אשר קבעה באוקטובר 2015 , כי"הוועדה התרשמה שבארגון נכי צה"ל קיימים הרבה אינטרסים מתחת לפני השטח וקליקות שונות ו'דם רע' זורם בין נכי צה"ל והנהלת הארגון".
משרד מבקר המדינה פרסם בעבר דוחות ביקורת על פעולות הארגון ומוסדותיו, בין היתר בדוח "ארגון נכי צה"ל" שפורסם בשנת 200511 (להלן- הדוח מ-2005 ); הדוחהאחרון על הארגון פורסם ב-2014 בנושא "היבטים בפעילות ארגון נכי צה"ל וסוגיות בעניין נכי צה"ל" 12 (להלן- הביקורת הקודמת).
בסיכום דיון של הוועדה לביקורת המדינה בנוגע לממצאי הביקורת הקודמת שהתקיים באוקטובר 2015 נקבע כי "הוועדה מבקשת ממבקר המדינה להמשיך ולערוך דו"ח מעקב על ארגון נכי צה"ל".
בדיון נוסף של הוועדה לביקורת המדינה בנוגע לממצאי הביקורת הקודמת שהתקיים בנובמבר 2016 מסר נציג משרד מבקר המדינה ליו"ר הוועדה כי מבקר המדינה החליט לקיים ביקורת מעקב על הארגון ולהרחיבה לנושאים נוספים.
בחודשים פברואר 2016 - נובמבר2017 עשה משרד מבקר המדינה ביקורת בארגון.
בביקורת נבדקו מצבו הכספי של הארגון, ניהול כספי הארגון ונכסיו, ניהול בית קיי ומתן תמיכות של משהב"ט לארגון.
הביקורת נעשתה גם במשהב"ט ובמשרד המשפטים (רשם העמותות) .
נוסף על כך נעשתה ביקורת מעקב אחר תיקון הליקויים המצויים באחריותו של הארגון שנמצאו בביקורת הקודמת.
11 ,מבקר המדינה דוח שנתי 56א (2005 '), "ארגון נכי צה"ל", עמ 271 - 294.
12 ,מבקר המדינהדוח שנתי 64ב (2014,) "היבטיםבפעילות ארגון נכי צה"ל וסוגיות בעניין נכי צה"ל", עמ' 59.
ארגון נכי צה"ל |623 .
2017 )היו בידי הארגון .
מצבו הכספי של הארגון .
לארגון כמה מקורות כספיים, בין היתר תרומות, הקצבות כאמור לעיל ממשהב"ט ומהמועצה להסדר ההימורים בספורט, תשלומי דמי חבר לארגון, תשלומי דמי חבר לבתי הלוחם, הכנסות מפעילות שוטפת בבתי הלוחם ודמי שכירות בגין נכסי דלא-ניידי של הארגון .
עלות הפעילות של הארגון כוללת, בין היתר, תשלומי שכר, הוצאות עבור תחזוקה של המבנים והציוד, הוצאות פחת והוצאות עבור פעילויות ספורט, תרבות ואירועים.
בכל שנה הארגון מפרסם את הדוחות הכספיים של הארגון, בתי הלוחם, הקרן, אגודת הידידים13 והחברה המוחזקת14 (להלן- הדוחות המאוחדים).
הדוחות המאוחדים כוללים מאזנים לסוף שנת הכספים החולפת ולשנה שקדמה לה, דוחות על הפעילות, דוחות על השינויים בנכסי הארגון 15 ודוחות על תזרימי מזומנים.
משרד מבקר המדינה בחן את מצבו הכספי של הארגון והיבטים הנוגעים לתפקודו הכספי.
הוצאות לעומת הכנסות .
בשנים 2011 - 2015 היה היקף עלות הפעילות של הארגון גבוה מהיקף המקורות הכספיים מהפעילות השוטפת באותן שנים בכ-106 מיליוןש"ח (כ-21 מיליוןש"ח בממוצע לשנה).
מהדוחות הכספיים של הארגון לשנת 2016 עולה כי הארגון סיים שנה זו בעודף של כ-2.
בהשוואה לשנת2015 , בשנת2016 חל גידול ניכר בהכנסות מתרומות שאינן מיועדות למטרה מוגדרת (מ -25.
3 מיליון ש"ח בשנת 2015 ל-44.
8 מיליון ש"ח בשנת2016 ) וגידול בהקצבות של משהב"ט ושל המועצה להסדר ההימורים בספורט (מ -19.
9 מיליון ש"ח בשנת 2015 ל-25.
5 מיליון ש"ח בשנת2016.
13 אגודת הידידים הוקמה בשנת2013 והיא חלק מקרן נכי צה"ל ונועדה לסייע בגיוס תרומות עבור פרויקטים לנכי צה"ל.
14 הארגוןוהקרן מחזיקים בבעלות ובשליטה (1% ו-99% )בהתאמה על חברה בשם "ניהול נכסים ק.
לארגון נכסים שוטפים שהם הערכים הכספיים של הנכסים שניתן להמירם למזומן תוך שנה ברשות הארגון גם נכסים קבועים כדוגמת מבנים ורכוש שלא ניתן להמירם למזומן תוך שנה.
תרשים 1 : עלות פעילות הארגון ומקורותיו הכספיים לשנים 2016 -2011 (באלפיש"ח) .
על פי נתוני הארגון בעיבוד משרד מבקר המדינה.
נכסיו החופשיים של הארגון .
הנכסים החופשיים של הארגון הם הנכסים המצויים ברשותו, אשר אינם משועבדים כביטחונות לגורם אחר, ושבהם הוא יכול להשתמש לצורך מטרותיו.
חלק מהנכסים השוטפים של הארגון מוגבלים לשימושים שהוכתבו לו על ידי התורמים, כלומר הארגון אינו יכול לעשות בהם שימוש לכיסוי הוצאותיו השוטפות או לכיסוי גירעונותיו.
בהתאם לכך קיימת הבחנה בדוחותיו הכספיים של הארגון בין שימוש בנכסים שיש עליהם הגבלה מצד התורמים לבין אלה שאין עליהם הגבלה, דהיינו נכסים סחירים שניתן לעשות בהם שימוש לכל מטרה ובזמן קצר.
על סמך הנתונים הרשומים בדוחות הכספיים המאוחדים של הארגון לשנים 2011 - 2016 ולצורך חישוב של היקף הנכסים החופשיים של הארגון חיבר משרד מבקר המדינה את ההיקף הכספי של הנכסים השוטפים של הארגון שאין עליהם הגבלה ואת העודף או הגירעון המצטבר של הארגון בכל שנה והחסיר את ההתחייבויות השוטפות.
בתרשים 2 שלהלן מפו רטים הנכסים החופשיים לשנים 2011 - 2016 .
ארגון נכי צה"ל |625 .
תרשים2 : היקף הנכסים החופשיים לשנים 2016 -2011 )(באלפי ש"ח .
בדוח ביקורת שעשה אגף החשב הכללי במשרד האוצר (להלן - אגף החשכ"ל) לשנת 2011 על מתן התמיכות מתקציב המדינהלארגון (להלן - דוח החשכ"ל) נקבע, בין היתר, כי על פי הנתונים מהדוח השנתי המאוחד של הארגון לסוף שנת 2011 , היו לארגון "עודפים צבורים ]נכסים חופשיים[גבוהים במיוחד (כ-60 מיליון ש"ח) ולכן על המשרד התומך ]משהב"ט[ לשקול את הצורך במתן תמיכה ולהורות לעמותה לצמצם עודפים אלו".
במאי 2017 מסר הארגון לצוות הביקורת כי הוא נקט במשך שנים מדיניות של שימוש בכסף נזיל (עודפים שצבר בשנים קודמות) להרחבת הפעילות השוטפת.
מדיניות זו התבססה על הקביעות בדוח החשכ"ל כאמור.
בתגובה שמסר הארגון למשרד מבקר המדינה בינואר 2018 (להלן- תגובת הארגון) נמסר כי "ההחלטה להרחיב את הפעילות ולעשות שימוש ביתרות הצבורות לצורך זה הייתה החלטה מודעת שהתקבלה מראש טרם לתחילת כל שנת פעילות על ידי כל המוסדות המוסמכים.
ובחרו במודע לעשות שימוש ביתרות צבורות למימון פעילות שיקומית לנכי צה"ל" (ההדגשות במקור).
על פי הדוחות הכספיים של הארגון לשנת 2016 , באותה שנה היו בידי הארגון נכסי נדל"ן לא מוגבלים שערכם בספרים היה כ -9.
בדוחות הכספיים נרשם כי בהתאם להערכת שמאי מקרקעין שוויים הכלכלי (שווי שוק) של נכסים אלה מסתכם ב-62.
4 מיליון ש"ח, וכי בהתאם "להערכת ההנהלה ובהתבסס על יועציו המשפטיים של הארגון, נכסים אלה ניתנים למימוש במידת הצורך בהתאם לצרכי הארגון".
מחיבור סכום זה עם יתרת הנכסים החופשיים של הארגון עולה כי שווי הנכסים שהיו ניתנים למימוש בסוף שנת 2016 היה כ-94 .
מיליון ש"ח 626 |דוח שנתי 69א .
משרד מבקר המדינה מציין כי מניתוח הדוחות הכספיים של הארגון עולה כי במועד סיום הביקורת (נובמבר 2017 ) היו בידיהארגון נכסים הניתנים למימוש בהיקף של כ -94 מיליון ש"ח, היקף כספי הגדול משמעותית מהתחייבויותיו השוטפות של הארגון.