HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
18 במשרדי הלמ"ס ציין נציג רשות ההסדרה כי המידע לגבי מערך ההסעות אינו .
קיים במשרד החינוך, אלא אצל מנהלי ההסעות ברשויות עצמן.
בעיית היעדר המידע המלא על כתובות התלמידים והשלכותיה באה לידי ביטוי גם במקרים .
שטופלו בנציבות תלונות הציבור שבמשרד מבקר המדינה.
כך לדוגמה, במאי 2016 טיפלה .
הנציבות במתלונן שטען כי ברשות האוכלוסין סירבו לשנות את כתובתו לצורך אישור קבלת .
הסעה לגן לחינוך מיוחד עבור בתו מהיישוב המוכר ערערה , שבו הוא רשום, חזרה לשבט אבו .
לאחר שבנציבות הסבו את תשומת ליבה של רשות האוכלוסין לסעיף 6 .
לתקנות מרשם האוכל וסין (רישום מען) התשל"ד -197490 , הודיעה רשות האוכלוסין כי ניתן .
יהיה לשנות את כתובתו בכפוף להמצאת אישור בדבר מקום מגוריו בפועל.
הנציבות העלה כי אף שהמתלונן המציא את האישור המבוקש, רשות האוכלוסין לא ביצעה .
יש לציין כי הפזורה שבה הוא מתגורר מופיעה בתוספת לתקנות אלו באופן מפורש מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 131 | | היבטי משילות בנגב את השינוי עד תחילת שנת 2019 .
מרשות האוכלוסין נמסר טלפונית לאנשי הנציבות כי השינוי .
טרם בוצע בין היתר בשל מדיניות משרד הפנים שלא לשנות כתובת חזרה לפזורה והרצון של .
רשות האוכלוסין לפעול בתיאום עם המדיניות.
עמדת נציבות תלונות הציבור הייתה שבמקרה .
הנדון למתלונן הייתה זכות משפטית מוקנית לרישום מענו בהתאם לתקנות מרשם אוכלוסין .
(רישום מען), התשל"ד-1974 , ועל רשות האוכלוסין לפעול בהתאם ללשון התקנות ולשנות את .
כתובתו של המתלונן לפזורה.
יצוין כי במקביל לעניין רישום הכתובת ובעקבות פניית הנציבות .
למשרד החינוך הוסדר נושא ההסעות לביתו של המתלונן.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי "עובדה היא כי עבור תושבי הפזורה הבדואית בנגב מוזנת .
כתובת מגורים (שבט) שאינה ניתנת לשיוך לכתובת מגורים פיזית: כך הדבר לגבי המתגוררים .
בשטח גלילי וכך לגבי המתגוררים בתוך קו כחול של ישוב מוכר אך לא שינו את כתובת .
היות וכך, אכן לא ניתן להעריך את המרחקים בין כתובת המגורים לבין המוסד .
אולם, ברוב המקרים אין הדבר משפיע על העלויות של מערך ההיסעים .
עבור תלמידי הפזורה, שכן הסעות תלמידי חינוך רגיל מתוקצבות בשיטת 'פר תלמיד' בהתאם .
שונה הדבר לגבי הפעלת הסעות לתלמידי חינוך מיוחד המתוקצבות בשיטת .
'פר מסלול', שעלותן נגזרת ממרחק הנסיעה בין מקום המגורים למוסד החינוך".
המועצה האזורית אל -קסום ציינה בתשובתה כי "הנתונים שמוזנים מסתמכים על מקום .
המגורים בפועל כפי שהוא ידוע לגורמי המקצוע ברשות.
קיים קושי רב בטיוב הנתונים שכן .
הורים שמתגוררים בפזורה מופיעים כרשומים ביישובי קבע על מנת להשתתף בבחירות או/ו .
לקבל הנחת תושב שלמרבה הפלא תושבים שכתובתם שבט אינם זוכים לה.
הפנים לא משנה כתובת מישוב קבע לשבט, כך נוצר מצב בו אין יכולת של ההורה שמסיבה .
כלשהי נרשם בכתובת ישוב באופן זמני לחזו ר לכתובת הקודמת (מגוריו בפועל).
ניסתה באמצעות הלמ"ס להגיע לטיוב של הנתונים אולם התהליך בוטל בשל נושא הפרטיות.
יחד עם זאת, בשנה האחרונה בוצע תהליך אמידה של נתוני התלמידים המוסעים ובהתאם .
צומצם מספר התלמידים המוסעים וגם מספר המסלולים".
מומלץ כי משרד החינוך יפעל בשיתוף רשות האוכלוסין כדי לטייב את נתוני התלמידים .
המוסעים על ידו, ובכך יגדיל בצורה משמעותית את אמינות ודיוק הנתונים המופיעים .
הדבר מקבל משנה תוקף נוכח העובדה שמימון ההסעות במועצות .
האזוריות אל -קסום ונווה מדבר ממומן ב - 100% מתקציב משרד החינוך, וכי למידת .
אמינות נתוני הכתובות של התלמידים ישנה השפעה ניכרת על ניצולו של תקציב זה.
ככל שמרחק ההסעות המדווח גבוה יותר מהמרחק בפועל, התקציב וכן התשלומים .
המשולמים על ידי המועצות האזוריות לקבלני ההסעות מתרחבים מעבר להיקף הראוי .
במידה רבה יותר, פער שיכול להביא להגדלה מעבר לנדרש של התשלומים והתקציב .
בסכום של מיליונים רבים.
ביצוע ביקורות שטח בנוגע להסעות תלמידים .
היקף פרויקט ההסעות במועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר נרחב ביותר וחולש על מאות .
קווי הסעות שונים, שבהם משתמשים מדי יום כ - 44,000 תלמידים, חלקם בקווי הסעה .
המשתרעים על פני עשרות רבות של קילומטרים.
מועצת נווה מדבר מפעילה כ -38 חברות היבטי משילות בנגב .
| 132 | הסעה, המפעילות יותר מ-500 מסלולים מדי יום לצורך הסעת כ - 16,500 תלמידים.
קסום מפעילה מערך של כ- 1,000 קווי הסעות להסעת כ- 28,000 תלמידים מדי יום על פני אזור .
התשלום לחברות ההסעה בתחום החינוך המיוחד נגזר מהמרחקים שעליהם .
מערך מקיף שכזה, המתוקצב כאמור בכ-180 מיליוני ש"ח לשנה בשתי .
המועצות גם יחד, מחייב פיקוח ובקרה הדוקים כדי לוודא כי ההסעות מבוצעות בצורה יעילה .
ובטיחותית וכי לא משולמים לחינם סכומי כסף משמעותיים לחברות ההסעה השונות שנבחרו .
במכרזים מטעם המועצות האזוריות.
חשיבות הזיהוי הוודאי של מקום מגוריהם של התלמידים והצורך של משרד החינוך לקיים .
ביקורות פיזיות בשטח עצמו על חברות ההסעה מקבלים משנה חשיבות בשל העובדה שרק .
על סמך נתון זה ניתן לקבוע את המרחק שעל ההסעה לעבור בין מקום המגורים לבית הספר.
ואת התשלום הנגזר מכך אשר ישולם לקבלן ההסעות על ידי המועצות האזוריות.
ממידע שהתקבל במשרד מבקר המדינה עולה החשש לביצוע מניפולציות ואי -התאמות .
בדיווחים השונים של קבלני ההסעות (ראו להלן).
בתכתובת דואר אלקטרוני פנימית במשרד .
החקלאות בנושא ההסעות נכתב כי למשרד החינוך אין מידע לגבי מי גר והיכן וכי קיים חשש .
באשר לרמת הבקרה בתחום ההסעות שהיקפו עשרות מיליוני ש"ח בשנה.
בהקשר זה יצוין כי גם במסמך סיכום סיור של צוות משרד מבקר המדינה ב- 10.
שהוציא מנהל רשות ההסדרה, נכתב כי "עניין השבטיות לא פוסח גם על מערך .
ההסעות בבתי הספר, גם בו מועסקים קרובי משפחה בעלות שנתית של 200 מל"ש .
לשתי המועצות האזוריות.
הסעות רבות לא מתבצעות ונדרשת בקרה צמודה".
מנתונים שהועברו למשרד מבקר המדינה על ידי משרד החינוך עולה כי בין השנים 2015 .
- 2018 בוצעו שתי ביקורות שטח.
והעלויות המבוקשות להסעה בבקשה שהגישה המועצה המקומית אל-קסום נמצאו .
פערים הנעים בין כ- 100% לכ- 500% בין המרחק הרשום בבקשה לבין המרחק שנמדד .
כך לדוגמה, עבור הסעה מהיישוב סבבחה לגן המיוחד סעווה נמדד בפועל .
מרחק של שלושה ק"מ, ואילו המרחק שצוין בבקשה להסעה עמד על 17 ק"מ.
ההסעה מפזורת כסייפה 91 לגן מעוכבי התפתחות כסייפה נמדד בפועל מרחק של 15 .
ק"מ, אף כי המרחק שצוין בבקשה להסעה עמד על29 .
גם בביקורת מינהלתית92 שערך משרד רואה חשבון חיצוני במועצה האזורית נווה מדבר ביוני .
2018 עבור משרד החינוךנמצא פער גדול בין הצהרת המועצה על מספר התלמידים לצורך .
תקצוב לבין הנתונים של משרד החינוך.
פער זה עומד על 3,015 תלמידים המוסעים בחינוך .
הרגיל ו-178 ,תלמידים המוסעים בחינוך המיוחדמשמעותו הכספית של פער זה נאמדת על ידי .
משרד מבקר המדינה בכ-20 .
עוד נמצא כי חטיבת הביקורת של החשב הכללי החלה בינואר 2019 בבדיקת הסעות .
התלמידים ביישובי הבדואים בנגב, הן בהמשך לתוכנית העבודה שלה והן בהמשך לבקשתו .
פזורת כסייפה, היא התיישבות בקרבת הקו הכחול של הישוב כסייפה .
להבדיל מביקורת שטח מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 133 | | היבטי משילות בנגב של חשב משרד החינוך, שטען בעל פה שקיים חשד לאי-סדרים בהתנהלות המעשית של אותן .
מדוח הביקורת 93 לגבי התנהלות המועצה האזורית אל-קסום בתחום הסעות התלמידים עולים .
ממצאים חמורים ובהם אלו: (א) 65 תלמידים שדווחו באופן ידני לצורך קבלת תקצוב על ידי .
מועצת אל-קסום דווחו במקביל גם על ידי מועצת נווה מדבר; (ב) כ- 12,600 תלמידים שדווחו .
על ידי המועצה אינם מתגוררים ב פועל ביישובי המועצה ואף אינם לומדים בהם; (ג) 129 .
תלמידים שדווחו על ידי המועצה ידנית כמוסעים אינם מופיעים במצבת התלמידים במוסדות .
החינוך לשנה זו, כפי שהועברה על ידי משרד החינוך.
במכתב של סגן בכיר לחשב הכללי לחשב משרד החינוך פורטו הליקויים הרבים שהועלו .
בהתנהלותה של המועצה האזורית אל -קסום, הן בביקורת שביצע אגף החשב הכללי והן .
בביקורת שביצע משרד החינוך.
ליקויים אלו התייחסו, בין השאר, לאי -אספקה נאותה של .
שירות העסקת המלווים בהסעות לגנים; שינויים בלתי סבירים בכמויות התלמידים המוסעים; .
הפרש בתקציב (הכנסות ממשרד החינוך) מול ביצוע בפועל (הוצאות); היקף נמוך של פיקוח .
ובדיקות פתע בנוגע לדיווחי המסיעים; שימוש נפוץ בקבלני משנה ולא בספק שזכה במכרז; .
השתהותה של מועצת אל-קסום בבדיקת חשד לחשבוניות מזויפות.
עוד צוין במכתב זה כי גם לאחר תגובת המועצה לממצאי הבדיקה, לא חל שינוי בממצאי דוח .
המועצה האזורית אל -קסום ציינה בתשובתה כי "המועצה מעסיקה מפקח הסעות אחד .
ובתהליך גיוס של מפקח שני ובכוונתה לגייס באמצעות מכרז חברת בקרה ופיקוח כולל שילוב .
אמצעים טכנולוגיים של תחבורה חכמה במערך ההסעות.
כל נושא המרחקים נבדק שוב .
בשנה האחרונה בסי וע של עובד ממשרד רו"ח.
המרחקים והמסלולים נבדקו בקפדנות .
והמרחקים עודכנו בהתאם למצב בשטח".
רשות ההסדרה ציינה בתשובתה כי "תקציב ההסעות מנופח ביותר ומבוסס גם על מידע לא .
נכון של מגורי התלמידים על כמויות לא נכונות ועל מסלולים לא נכונים.
לפלילים ע"י כלל המעורבים בנושא .
נדרש להקים מנגנון משותף של משרדי הפנים והחינוך .
ושל המועצות ורשות הבדואים וכן לשתף את הנתונים עם שלטונות המס: מס הכנסה, ביטוח .
התושבים רושמים כתובת מסוימת במשרד החינוך כדי ליהנות מהסעות וכתובת .
אחרת במועצה כדי לק בל הנחות במס הכנסה.
חייב מנגנון רישום כתובות אחיד לכלל .
האוכלוסייה ובעיקר הפעלת סנקציות כנגד המועצות שנותנות אישור מגורים לכל דורש ללא .
תשלום ארנונה ומים ע"י התושב שמקבל אישור תושב".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך ולמועצות האזוריות כי נוכח היקפי הסכומים .
המושקעים מתקציב משרד החינוך וההיקף הגבוה של אי-ההתאמות בדיווחים מהשטח, .
מומלץ שמשרד החינוך יבצע ביקורות בשטח עצמו בצורה מקיפה יותר ובתדירות רבה .
יותר וישקול דרכים ואמצעים לבקרה שוטפת, לרבות בקרות ממוחשבות, כגון הצבת .
מכשירי בקרה בכלי הרכב המסיעים וציוד התלמידים בכרטיס חכם אותו יתקפו .
התלמידים עם עלייתם להסעה ובעת רדתם, בתיאום עם גורמים רלוונטיים במועצות .
93 דוח ממרץ2019 , שנערך על ידימשרד רואה חשבון עבור חטיבת הביקורת של החשב הכללי.
| 134 | עוד מומלץ כי משרד החינוך י בחן מנגנון התחשבנות למול הרשויות שיעודד התייעלות .
ובקרה, וכן יבחן את התניית התשלום בקיום בקרות, תוך התחשבות בתוצאות הב קרות; .
או יבדוק יצירה של מנגנון קנסות מותנה.
פגיעה בבטיחות ההסעות בשל תשתיות ואמצעי .
בטיחות ההסעות של התלמידים בנגב מקבלת משנה חשיבות נוכח תנאי הדרך הקשים .
המאפיינים את האזור והמרחקים הרבים שעל רכבי ההסעות לעבור מדי יום.
מנכ"ל משרד החינוך - הוראת קבע מס' 0153 - .
עוסק בהנחיות הביטחון והבטיחות בהסעות .
על המועצות האזוריות לנהוג בנושא זה על פי הוראותיו של נספח זה, באופן שמידת הסכנה .
האורבת לתלמידים המוסעים בהסעות אלו תפחת למינימום האפשרי.
להלן בתמונה 21 מוצג .
מושב נוסע פגום ברכב הסעות המשמש להסעת תלמידים עם צרכים מיוחדים לקרי ית החינוך .
תמונה 21: מושב נוסע פגום ברכב הסעות המשמש להסעת תלמידים עם צרכים .
מיוחדים לתל שבע, 2017 .
המקור: משרד החינוך, מינהל רישוי בקרה ואכיפה .
בדוח מבקר המדינה 94 נכתב לגבי הסעות התלמידים במועצה המקומית נווה מדבר כי "מרבית .
ההסעות מתבצעות בדרכי עפר ובדרכים בשטחים טרשיים, ורובן משובשות.
94 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי (2015 '), "הסעות תלמידים למוסדות חינוך", עמ186.
| 135 | | היבטי משילות בנגב הגשומים חלק ניכר מהדרכים אינו עביר והמסלולים מושבתים, הואיל וכלי הרכב אינם .
מותאמים לנסיעה בדרכים אלו".
בדיון בנושא הסעות תלמידים שנערך ב - 10.
16 במחוז דרום של משרד החינוך, בהשתתפות .
נציגי המועצות המקומיות, צוין במפורש על ידי ראש המועצה הקרואה של נווה מדבר דאז כי .
קיימות בעיות מורכבות של תנאים דמוגרפיים והיעדר של תשתיות כבישים ומדרכות, וכי .
התלמידים אינם מגיעים כלל לבתי הספר כשיש הצפות של מי גשמים.
גם בביקורת הנוכחית הועלה כי הדרכים שבהן עוברים רכבי ההסעות ביישובי הפזורה .
הבדואית הינן בלתי סלולות ומאוד משובשות, וכי בעונת החורף השיטפונות גורפים .
קטעים מהדרך וגדלה הסכנה לתלמידים המוסעים.
לדברי מנהל מחלקת החינוך .
במועצה, הדבר מביא הורים רבים לא לשלוח את ילדיהם ללימודים בעת שמתרחשים .
אירועי גשם משמעותיים.
בתשובת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים נכתב כי הסעות התלמידים מופעלות על ידי .
המועצות האזוריות ואינן באחריות משרד החינוך, וכי דרכי עפר למוסדות חינוך ומרכזי שירותים .
שהוגדרו בהחלטת ממשלה בוצעו על ידי המשרד.
הדרך לבית הספר תל ערד נמצאת בתכנון .
18 בנקודת האיסוף אל -עול מסילה, הממוקמת צפונית מערבית .
לדימונה ובסמוך לכביש 25 , התקשר נהג ההסעה לאחראי ההסעות במועצת נווה מדבר וטען .
שאינו יכול לעבור את הנחל.
האחראי הגיע מייד למקום וקבע שהדרך מסוכנת ואינה עבירה .
בעקבות שיטפון, ולכן נאלצו לקבוע נקודת איסוף חדשה.
תמונה 22 להלן מציגה את נקודת .
איסוף התלמידים: היבטי משילות בנגב .
| 136 | תמונה22: נקודת האיסוף של מסלול ההסעה אל-עול מסילה .
המקור: המועצה האזורית נווה מדבר, אוקטובר 2018 .
דוגמה נוספת הממחישה את המצב בשטח היא של תלמידים מהיישוב חממדה (חמישה ק"מ .
דרומית מזרחית לשגב-שלום), הלומדים בבית הספר אל -עזאזמה ג'.
קיים ערוץ נחל העולה על גדותיו בימים גשומים ומונע מ-40 .
תלמידים להגיע לבית הספר .
יש לציין כי המסלול של חלק מקווי ההסעה עובר לאורך עשרות רבות של קילומטרים.
שהתלמידים נדרשים להיות בבית הספר כבר בשמונה בבוקר, הם חייבים לצאת מהבית .
בשעות מוקדמות ביותר בבוקר , ומגיעים לבית הספר עייפים ומותשים.
כך לדוגמה, בהסעה שב מסלול מס' 710 נוסעים תלמידים מאזור חצבה לבית הספר באבו .
קרינאת לאורך כ-85 ק"מ מדי יום.
כמו כן , ההסעה מאזור עובדה לתיכון שבביר הדאג' מיועדת .
ל-70 תלמידיםוהיא נמשכת לאורך כ-60 ק"מ, המורכבים מ-15 ק"מ שלהסעה באמצעות רכבי .
טרנזיט מנקודות איסוף קשות להגעה , ולאחר שחוברים לאוטובוס בכב יש 40, ממשיכים45 .
בעיית בטיחות התלמידים המוסעים עולה מדיווחי הגורמים הרלוונטיים במשטרת ישראל .
במסגרת בדיקת תקינותם של רכבי ההסעות.
| 137 | | היבטי משילות בנגב הועלה כי חברות ההסעה שנבחרו להסיע את התלמידים משתמשות באוטובוסים ישנים, .
בני יותר מעשור, הנחותים מבחינה בטיחותית.
כך לדוגמה, בתמונה 23 להלן מוצג כיסא בטיחות שאינו ראוי לשימוש ילדים ברכב הסעות .
תלמידים לקריית החינוך בתל שבע.
תמונה 23: כיסא בטיחות שאינו ראוי לשימוש ילדים .
ברכב הסעות תלמידים לקריית החינוך בתל שבע, 2017 .
בפברואר 2019 ציין מפקד אגף התנועה במחוז דרום לפני נציגי משרד מבקר המדינה כי בשנים .
האחרונות ביצעה המשטרה השבתת כלי רכב המסיעים תלמידים, ואוטובוסים שמסיעים .
תלמידים מורדים מהכביש עקב מצבם הלקוי (מבחינת הצמיגים והמו שבים וגם מפאת מצב .
טכני שאינו מאפשר נסיעה).
עוד הוסיף בהקשר זה כי חלק מהפעילויות של השבתת .
האוטובוסים נעשו בגלל התערבותם ובקשתם של הורי התלמידים, שהעירו על מצבם הלקוי .
גם בשיחה שערכו נציגי משרד מבקר המדינה בפברואר 2019 עם קציני תחנת משטרת .
העיירות הועלתה התופעה של הסעות תלמידים הנערכות בצורה בלתי תקינה.
בשנים האחרונות נתפסו על ידם רכבי הסעות שהסיעו באוטובוס גם 70 ו-80 תלמידים, מספר .
הגבוה בעשרות אחוזים מן המותר על פי הרישיון.
תמונות 24 ,25 להלן מציגות אוטובוסים .
ישנים: היבטי משילות בנגב .
| 138 | תמונות24 ,25 : אוטובוסים ישנים המשמשים להסעות תלמידים .
המקור: משרד מבקר המדינה.
בהקשר הזה ראוי לציין כי גם ראשי המועצות השונים שנפגשו עם נציגי משרד מבקר המדינה .
ציינו במהלך אותן פגישות כי חלק מהאוטובוסים המשמשים להסעות התלמידים ביישוביהם .
הם מיושנים ובלתי בטיחותיים.
כך לד וגמה, בפגישה עם ראש המועצה המקומית של חורה .
וצוותו הם ציינו כי ישנם אוטובוסים לא -תקניים שצריך להוריד אותם מהכביש.
התופעה שבה תלמידים בהסעות משחיתים את האוטובוסים שהם נוסעים בהם, ולכן קבלני .
ההסעות משתמשים באוטובוסים שהם ישנים והרוסים ממילא.
הליקויים שהועלו בתחום הסעות התלמידים וההשפעה שלהם על בטיחות ההסעות, יש בהם .
בכדי לפגוע ביכולתם ובאפשרותם של התלמידים להגיע למוסדות הלימוד בצורה תדירה .
יצוין כי מנתוני 95 רשות ההסדרה עולה כי שיעור הנשירה בקרב תלמידים בדואים עומד על .
כ-30% , שיעור הגבוה משמעותית לעומת שאר האוכלוסייה ועל כן עולה החשיבות בשיפור .
אופן ההגעה של התלמידים שעשויה לתרום גם להקטנת הנשירה.
התלמידים באוכלוסייה הבדואית הלומדים באופן סדיר נמוך משמעותית משיעורם באוכלוסייה .
בהקשר זה יצוין כי החלטת הממשלה 3708 העמידה את נושא מניעת הנשירה .
ושיפור ההישגים הלימודיים בקרב תלמידי מגזר זה במקום גבוה בסדר העדיפויות.
להלן מוצגים נתונים על שיעוריהזכאות לבגרות בחינוך הבדואי בנגב .
95 ממצגת שהכינה באוקטובר2017 .
רשות ההסדרה לוועדה הגיאוגרפית דרום מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 139 | | היבטי משילות בנגב תרשים 10: הזכאות לבגרות בחינוך הבדואי בנגב, 2009 - 2019 .
המקור: מרכז המידע והמחקר של הכנסת, 16.
" רשות ההסדרה ציינה בתשובתה כינדרש תקציב מדינה שיוקצה למטרה זו של סלילה חלקית .
של הדרכים במצעים למניעת סיכון בטיחות ולאפשר לרשות הבדואים לפעול מחוץ לקווים .
הכחולים של היישובים ולבצע משימה זו ".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך ולמועצות האזוריות כי המשך המצב המתואר .
יכול לעלות עד כדי סיכון חיי התלמידים המוסעים.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי .
בטיחותם של התלמידים המוסעים היא בעדיפות העליונה.
הקושי האינהרנטי הטמון .
בתפעולו של מערך ההסעות המורכב והנרחב וכן הליקויים המצויים בו עשויים לשמש .
אחד הגורמים לשיעורי הנשירה הגבוהים ולנתוני הנוכחות הנמוכה של התלמידים .
כאמור, החלטת הממשלה 3708 העמידה את נושא מניעת הנשירה ושיפור .
ההישגים הלימודיים בקרב התלמידים באוכלוסייה זו במקום גבוה בסדר העדיפויות.
מומלץ כי משרד החינוך והמועצות האזוריות יפעלו לשיפור מערך ההסעות שלהם ודרכי .
הפיקוח והבקרה על קבלני ההסעות כדי לוודא כי כלל רכבי ההסעה המסיעים תלמידים .
בתחומן הם במצב תחזוקתי תקין ובטיחותי וכי גיל הרכב הוא בהתאם להנחיית משרד .
זאת כדי לסייע לעמידה ביעדי הממשלה כפי שנקבעו .
עוד מומלץ כי המועצות האזוריות, בשיתוף רשות ההסדרה, ימפו עד כמה שניתן את כלל .
הנקודות שבהן קשיי מעבר, כגון מעבר על ערוצי נחלים בתוואי הסעות התלמידים לבתי .
הספר, ויפעלו לגיבוש תכנית להסדרה פיזית של מעברים אלו , להגברת בטיחותם או .
להסדרת מסלולי הסעה חלופיים לימי גשם.
| 140 | ליקויים בפעילות המועצה האזורית אל-קסום .
המועצה ה אזורית אל-קסום מאגדת שבעה יישובים: תראבין, אום בטין, א -סייד, ס עווה, כוחלה, .
נוסף על התושבים המתגוררים ביישובי הקבע שבתחום שיפוטה משרתת .
המועצה תושבים המתגוררים בפזורה הבדואית.
ביישובי המועצה רשומים 11,846 תושבים, אך .
המועצה מעריכה שהיא מעניקה שירות ליותר מ- 60,000 .
נפש בתוך היישובים ומחוץ להם .
רשות ההסדרה ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה: "הנתון של 60,000 שמקבלים שירות .
באל-קסום אינו נכון ומופרך לחלוטין, מספר זה ]הוא[ ניפוח של המועצה ואין לו קשר .
הפער של 20 מיליון ש"ח שחסר לאל קסום מופרך ונובע מניפוח המסלולים של [ .
]הסעות התלמידיםשאינם נכונים ".
מנייר עבודה שהוכן בדצמבר 2017 במשרד הפנים 96 צוין לגבי המועצה האזורית אל -קסום: .
"מהקמת המועצה בשנת [2012 ] .
ועד היום, לא התמסדה תשתית ארגונית.
העיקריות הינן: עמימות במבנה הארגוני בהגדרות התפקידים האחריות והסמכות, העדר .
נורמות ודפוסי עבודה מקצועיים, בעיות משמעת ומנהל תקין, חוסר איוש משרות רבות .
(כשהחמור שבהן הוא אי-איוש משרת מנהל חינוך במשך תקופה ארוכה ביותר , תחום המהווה .
כ-75% מתקציבהמועצה ומעובדי המועצה ), חוסר בכ וח אדם במקומות קריטיים, ועו ד.
מורכבות זו נוספת לקושי הגדול בהתנהלות מועצה אזורית במרחב הכפרי הבדואי.
מבית ומחוץ, יוצרת תחושה של כאוס, סחרור, העדר שליטה וקושי גדול בהתנהלות המועצה".
להלן יפורטו מספר מקרים המעידים על ליקויים בפעילות מועצת אל-קסום: .
תשלום בגין דיווחים כוזבים לסייעת במחלקת החינוך .
בינואר 2019 פנתה למחלקתחינוך מיוחד במועצה אמו של תלמיד בטענה כי בנה אינו מקבל .
סייעת צמודה, אף שהוא זכאי לה.
בביקורת הועלה כי במחלקת חינוך מיוחד נחתם (בת אריך .
18 ) חוזה העסקה בין המועצה לביןהסייעת , בהמשך לחוזי העסקה קודמים עמה, לסיוע .
לאותו תלמיד בבית הספר אבו כף כבר משנת הלימודים ה תשע"ו, שהחלה ביום 1.
מחלקת חינוך מיוחד הבהירהלאמו של התלמיד כי לבנה הוצמדה סייעת בבית הספר אבו כף, .
שמקבלת שכר מהמועצה בהתאם לדוחות נוכחות חתומים שמעביר מנהל בי ת הספר בכל .
חודש למחלקת החינוך המיוחד במועצה.
לאחר שהאם עמדה על כך שהחל מספטמבר 2018 בנה אינו זוכה לסיוע כלשהו, נערך .
במחלקת החינוך המיוחד בירור נו סף על ידי מבקר מטעם משרד הפנים.
למחלקה כי התלמיד אינו מבקר בבי ת הספר אבו כף אלא בבי ת הספר " עהד" למצוינות .
במדעים, הממוקם מחוץ לתחומי המועצה (ביישוב חורה).
96 הנייר הוכן על ידי מערכת מרכזי הדרכה ופיתוח בשלטון המקומי (מפע"ם) במשרד הפנים וכותרתו: "תיק חפיפה .
מועצה אזורית אל-קסום לראש רשות נבחר".
| 141 | | היבטי משילות בנגב מהמתואר לעיל עולה כי דוחות הנוכחות שהועברו למחלקת החינוך המיוחד לא תאמו .
בעקבות זאת פנה מנהל מחלקת משאבי אנוש במועצה בתכתובת פנימית לכמה מעובדי .
המועצה ובכללם ליועץ המשפטי של המועצה בזו הלשון: "לאחרונה אני עד לתופעה מדאיגה .
מאוד שחלק ממנהלי בתי הספר חותמים על דו"חות פיקטיביים של סייעות בבתי ספר דבר .
הגורם נזק כלכלי ותדמיתי למועצה, לדעתי מעשים מסוג זה מהווים עבירה פלילית ".
משרד הפנים ציין בתשובתו: "בנושא דיווחים כוזבים - המנהלים הונחו לחתום אישית על .
גבי כרטיסי הנוכחות ולבצע הקפדה יתרה .
אגף בכיר לביקורת ברשו יות המקומיות ישקול .
במסגרת הנושאים לביקורת 2021 גם את נושא החתמה ]מונהגת[ אימות דוחות נוכחות.
אל[ אלקטרונית במבנה המועצה- ההחתמה היא ידנית.
במוסדות החינוך]קסום .
הנושא הוצף על ידי החשב המלווה של הרשות לפני כחודש ונערכו מספר דיונים עם ראשי .
מחלקת החינוך, ראש המועצה היועץ המשפטי וועד העובדים.
הוחלט שהחל מ 1 במרץ2021 .
עובדי החינוך יפעילו אפליקציה ולא יתקבלו דווחים ידניים, ההוראות והנחיות פורסמו .
מועצת אל-קסום ציינה בתשובתה כי "בעבר המועצה התקינה שעוני נוכחות בבתי ספר ובגני .
יתקב]נוכחות[ ילדים, השעונים ניזוקו במכוון ובמזיד.
דו"חותלו ויאושרו על ידי מנהלת .
במקביל, אנו בתהליך מתקדם להפעלת אפליקציה באמצעות הנייד להחתמות .
נוחות של כלל חברי המועצה".
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלות מנהלי בתי הספר החותמים על דוחות .
שאינם משקפים את המציאות בכל הנוגע לסייעות בבתי ספר.
על המועצה האזורית א ל- .
קסום לחדד את הנחיותיה ל כלל עובדיה ולמנהלי בתי הספר בדבר החתימה על דוחות .
הנוכחות ולקיים אימות ו בקרה שוטפת וסדורה בנוגע לכלל דוחות הנוכחות הנחתמים .
מומלץ שמשרד החינוך ומשרד הפנים יקיימו מערך ביקורות שוטפות על דיווחי .
היעדר התייחסות ראש המועצה לממצאי דוח מבקר .
ביוני 2018 שלח המבקר הפנימי של המועצה לראש המועצה דאז את דוח הביקורת הפנימית .
השנתי לשנת 2017 לשם קבלת תגובתו.
במאי2018 הדוח הועבר, לפי תחום האחריות, לבעלי .
תפקידים נוספים - גזבר המועצה, מנכ "ל המועצה, מנהל משאבי אנוש וכוח אדם וחשבת .
השכר - למתן תגובה והתייחסות.
הועלה כי ראש המועצה הקודם לא כינס את מליאת המועצה לדיון בדוח 97 , וממילא לא .
97 כמחויב על פי סעיף170 .
ג לפקודת העיריות היבטי משילות בנגב .
| 142 | בנובמבר2018 הוגש הדוח לראש המועצה החדש שנבחר באותו חודש.
נשלחו למבקר הפנימי בינואר ובפברואר 2019 , בהתאמה, מגזבר המועצה ומראש המועצה .
המכהן, שנכנס לתפקידו בדצמבר 2018 ".
בתגובה זו ציין ראש המועצה כי הדוח יובא "בקרוב .
בפני ועדת הביקורת ובפני מליאת המועצה.
בתגובתו לדוח הביקורת בינואר 2019 ציין גזבר המועצה: "הדוח לא מציין כי עד היום אין מנהל .
שאין למועצה מהנדס ושאין למועצה מנכ"ל, שלא לדבר על יציבות .
בבדיקת השלמה שערך משרד מבקר המדינה במרץ 2020 הועלה כי רק ביוני2019 .
מונתה מהנדסת למועצה, ורק באוגוסט 2019 מונתה מנהלת מחלקת חינוך קדם יסודי (גני .
על ראש המועצה האזורית אל -קסום לכנס כנדרש את המועצה ולקיים דיונים בדוחות .
הביקורת הפנימיים בהתאם לחוק.
דיווחי נוכחות של עובדים שלא באמצעות כרטיסי .
בביקורת שנערכה בשנת 2018 מטעם משרד הפניםעל דיווחי הנוכחות לצורך תשלום שכר ם .
של חלק מעובדי המועצה האזורית אל-קסום הועלו ספקות לגבי מהימנות דיווחים אלו באותה .
שנה, הואיל וחלק ניכר מהם דווחו בצורה ידנית ולא באמצעות העברת כרטיס הנוכחות של .
דוחות הנוכחות של עובד מחלקת החינוך במועצה הוזנו לעיתים קרובות באופן ידני, ולעיתים .
לא הוזנו כלל חלק מהנתונים: בנובמבר 2017 דווחו לגביו "תנועות שגויות" בשבעה מתוך21 .
ימי עבודה שעבד בחודש זה (למשל, בגין אי-הזנה של שעת יציאה); בדצמבר 2017 הוזנו לגביו .
נתוני הנוכחות בדיעבד ידנית (להלן - דיווחי כוכביות) בעשרה מתוך 12 ימי עבודה שעבד .
בחודש זה; בינואר 2018 נרשמו דיווחי כוכביות ב-16 מתוך20 ימי עבודה; בפברואר2018 – ב- .
12 מתוך17 ,ימי עבודה בחודש זה.
נתונים דומים לגביו, של "תנועות שגויות" ודיווחי כוכביות .
הועלו גם בדוחות הנוכחות שלו לחודשים מרץ-נובמבר 2018 .
מדוח המבקר הפנימי של המועצה לשנת 2017 :עולה כי מדובר בתופעה נפוצה.
"נמצא כי חלק מדוחות הנוכחות מועברים למדור שכר באיחור רב ולאחר סיום הכנת השכר .
דוחות הנוכחות מועברים למדור שכר כשהם ממולאים באופן ידני או מוקלדים .
בחלק גדול מאוד מדוחות הנוכחות נעשים שינויים, כך שכל הימים מוקלדים .
ידנית למערכת ולא דרך שעון הנוכחות, יוצא מכך שעובדים רבים לא מחתימים כרטיס נוכחות .
בכניסה לעבודה וביציאה ממנה.
הטיפול בדוחות הנוכחות אינו נמצא במחלקת כוח אדם, .
אלא על ידי עובדים אחרים".
נתוני הנוכחות של עובד מחלקת החינוך במועצה האזורית אל-קסום ודוח המבקר הפנימי .
בנושא דיווחי נוכחות עובדים מעלים חשש לנורמה פסולה של דיווחים כוזבים.
| 143 | | היבטי משילות בנגב מועצת אל -קסום ציינה בתשובתה "ביום 13.
19 אויש תפקיד מנהל אגף החינוך.
מה שמקשה על איוש התקנים באופן מידי.
בנוגע להחתמת דוחות [ .
מנהל אגף החינוך יפנה למנהלי בתי הספר במטרה לחדד נהלים]נוכחות .
משרד מבקר המדינה מעיר למועצת אל-קסום כי על יה להסדיר את הליקויים שהצביע .
כמו כן, עליה לברר מי הגורם בעל הגישה למערכת הממוחשבת .
של דיווחי הנוכחות ששינה בדיעבד את נתוני הנוכחות ואם בעל תפקיד הנחה אותו לבצע .
במידת הצורך, על המועצה לפעול לקיזוזי שכר שניתן עבור דיווחי נוכחות .
סעיף 174 לפקודת העיריות וסעיפים 106 - 108 לצו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים .
לעבודה), התשל"ז-1977, מגדירים את המצבים שבהם נדרש אישור ועדת מנהל השירות .
במועצות המקומיות והאזוריות או ועדת השירות לעיריות (להלן - ועדת השירות) למינוי קרוב .
משפחה לעבודה ברשות המקומית (לפי ההגדרה הקובעת מיהם קרובי משפחה לעניין זה, .
המצוינת בחקיקה האמורה לעיל).
בהנחיות שפרסם משרד הפנים 98 מפורטות המגבלות החוקיות על העסקת קרובי משפחה .
ברשויות מקומיות ומצוין שקיים איסור על העסקת קרובי משפחה אם היא לא אושרה מראש .
בידי ועדת מינהל שירות העובדים ברשויות המקומיות .
בהתאם לכך, על כל עובד ברשות .
מקומית או מועצה אזורית לגלות, בטופס שנקבע לכך, על קרבת משפחה שיש לו לנבחר .
ציבור, עובד, עובד של ספק או קבלן באותה רשות או מועצה.
הוראות החוק הקובעות איסור .
על העסקת קרובי משפח ה ברשויות מקומיות נועדו למנוע פגיעה בסדרי מ ינהל תקינים .
ובעקרונות השוויון בשל העדפת קרובי משפחה 99 על ידי בכירי הרשות המקומית , נבחרים או .
נוסף על כך, הוראות החוק נועדו למנוע מצב של ניגוד עניינים בתפקוד השוטף של .
בינואר 2019 שלח מנהל מחלקת משאבי אנוש במועצה מכתב אל מנהל מחלקת הרווחה .
במועצה בנוגע להפרת ההנחיה במחלקה זו.
הועלה כי האח של המנהל מועסק כנהג .
עובד המועצה ממאי 2009, ומנהל המחלקה מכהן בתפקיד זה מאוגוסט 2017 .
בחודשים ינואר, פברואר ומרץ2019 פנה מנהל מחלקת משאבי אנוש במועצה אל104 עובדי .
המועצה שנדרשו למלא טופס זה.
על פי נתוני המועצה לחודש אפריל 2019 ,52 עובדים מילאו והגישו את טופס הגילוי הנאות .
98 'חוזר מנכ"ל משרד הפנים מס 3/2011 .
99 על פי סעיף174 א בפקודת העיריות, "קרוב משפחה" הוא בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, .
גיסה, דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד/ה, לרבות חורג או מאומץ.
הגדרה מקבילה נמצאת גם .
בסעיף 106 לצו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה), התשל"ז-1977.
| 144 | על מועצת אל-קסום לאכוף את הוראות החוק וההנחיות ולדרוש מכל עובדיה את מילוי .