HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
משרד מבקר המדינה העיר בדוח הקודם כי נוכח חשיבות הזכות להצביע על ועדת הבחירות לשקול ליזום תיקון לחוק הבחירות, שיקבע באילו נסיבות יהיו רשאים להצביע בקלפיות שבבתי החולים קרובי משפחה של מאושפזים.
בתשובתו ציין משרד הבריאות כי לעמדתו, יש מקום לתקן את החוק ולאפשר לקרובי משפחה של מאושפזים להצביע בקלפיות שבבתי החולים בהתאם לקריטריונים שייקבעו.
ועדת הבחירות ציינה בתשובתה לביקורת הקודמת כי תביא את הסוגיה בפני ועדת המשנה לחקיקה של ועדת הבחירות, וזאת בשים לב לקשיים שבקביעת קריטריונים להצבעת קרובי משפחה של מאושפזים בקלפיות שבבתי החולים ולקושי שהרחבת החריגים עלולה לעורר מול כלל הריתוק.
באפריל 2015 מסרה ועדת הבחירות למשרד מבקר המדינה כי הנושא אמור היה להיבחן יחד עם הצעות שונות לתיקוני חקיקה, אבל נוכח הקדמת הבחירות "הנושא טרם נדון בהרחבה".
משרד מבקר המדינה שב ומעיר כי על ועדת הבחירות לשקול ליזום תיקון לחוק הבחירות שיאפשר לקרובי משפחה להצביע בקלפיות שבבתי החולים בתנאים מסוימים.
אמנם בוחרים אלה יכולים להגיע למקום מגוריהם על מנת לממש את זכות ההצבעה, אולם לא תמיד יהיה סביר לצפות מהם לצאת מבית החולים שבו מאושפז בן משפחתם.
בתשובתה הודיעה ועדת הבחירות כי הסוגייה תובא לדיון בפני ועדת המשנה לחקיקה של ועדת הבחירות בין הצעות שונות לתיקוני חקיקה.
ענייני מינהל הקשורים ליום הבחירות .
הצגת פתקי רשימות שהסירו מועמדותן ערב הבחירות סעיף 65 לחוק הבחירות קובע שלא יאוחר מהיום התשיעי שלפני הבחירות יפורסמו רשימות המועמדים לכנסת שאושרו.
סעיף 77 לחוק קובע שוועדת הבחירות תדפיס פתקי הצבעה של כל רשימות המועמדים שאושרו, ותעבירם לכל ועדות הקלפי.
בביקורת הקודמת עלה שחרף ההודעות על הסרת מועמדותן של שתי רשימות, הונחו בחלק מהקלפיות פתקי הצבעה הנושאים את אותיותיהן.
כן עלה כי לא כל המזכירים קיבלו את ההודעה להימנע מהנחת פתקי שתי הרשימות ב"שובך" הפתקים, וכי בסך הכול הצביעו לשתי הרשימות 227 .
בוחריםמאחר שהרשימות הסירו את מועמדותן, קולות אלו נפסלו.
משרד מבקר המדינה העיר שעל ועדת הבחירות היה להנחות את הוועדות האזוריות לוודא שההנחיה להימנע מהנחת פתקי הרשימות שהסירו מועמדותן יושמה בפועל (למשל, בדרך של מסירת דיווח לוועדה האזורית על ביצועה).
עוד העיר משרד מבקר המדינה כי מן הראוי שיוכן נוהל המורה לבעלי התפקידים השונים כיצד לנהוג במקרים שבהם מסירה רשימה את מועמדותה ערב הבחירות, והמפרט מי הגורם המוסמך להודיע על הוצאת פתקים מ"שובך" הפתקים, כיצד יש למסור הודעה כזו וכיצד יש לוודא שיושמה.
ועדת הבחירות הקימה צוות היגוי לתיקון הליקויים שעלו בביקורת הקוד מת.
במסגרת זו גובשו הנחיות למזכירים כיצד עליהם לפעול אם התקבלה הודעה על הסרת מועמדותה של רשימה, 1868 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 והנחיות אלה יושמו בבחירות 2015 " .
רשימתיך - מגינים על ילדינו" הודיעה על הסרת מועמדותה, וב- 11.
2015 עם קבלת ההודעה התבקשובכתב מנהלי הוועדות האזוריות, ראש אגף מיקום קלפיות וספירת קולות וקצין בחירות צה"ל למסור הנחיה למזכירי ועדות הקלפי ובה כל ההוראות הנדרשות לביצוע.
ואולם, חרף ההודעות על הסרת מועמדות ה של רשימת "יך" וחרף המכתב האמור, בחלק מהקלפיות הונחו פתקי הצבעה הנושאים את אותיותיה.
בסך הכ ול הצביעו לרשימה זו 58 .
בוחרים, וקולות אלו נפסלו הצבעה בסיוע מלווה חוק הבחירות קובע כי מי שמחמת מחלה או מום אינו מסוגל לבצע את הפעולות המעשיות בתא ההצבעה לבדו, רשאי להביא אתו מלווה שיסייע לו בהן.
המחוקק קבע שמלווה אחד רשאי ללוות שני בוחרים לכל היותר, וקבע אמצעי לבקרה על כך - רישום פרטי המלווה בפרוטוקול ועדת הקלפי.
תכלית ההוראה היא לממש את זכות ההצבעה של בוחר המוגבל בפעולותיו המעשיות.
לשם כך התיר המחוקק פגיעה מסוימת בעקרון החשאיות, ואפשר לבוחר המוגבל בפעולותיו המעשיות להסתייע במלווה שיבחר57 .
הביקורתהקודמת העלתה כי כ-30% מהמזכירים בקלפיות רגילות וכ-25% מהמזכירים בקלפיות נגישות שנשאלו על ידי צוותי משרד מבקר המדינה אם הם מנסים לוודא שהמלווה נמצא עם הבוחר בהתאם לרצון הבוחר, השיבו כי אינם נוהגים לעשות כן.
משרד מבקר המדינה העיר כי על מנת להבטיח שהצבעת הבוחר תשקף את רצונו ותהיה מנוטרלת מכל השפעה חיצונית, יש להבטיח שליווי בוחרים ייעשה רק במקרים שהתיר החוק ורק על דעתם של הבוחרים, ושעל ועדת הבחירות להדגיש נושאים אלו בהדרכות המזכירים.
בביקורת הנוכחית צוותי הביקורת בדקו 345 ,קלפיות רגילותובכמחצית מהן הגיעו עד שעת הביקורת בוחרים שביקשו להסתייע במלווה.
כ-157 מזכירים (כ- 88% ) דיווחו לצוותי הביקורת כי סיוע המלווה נדרש בשל הקושי של הבוחר לבצע את הפעולות המעשיות בתא ההצבעה, ו-131 מזכירים (כ- 74% ) שאלו את הבוחרים שביקשו להסתייע במלווה אם אדם זה מלווה אותם על פי רצונם.
צוותי הביקורת בדקו גם 137 קלפיות נגישות.
ב-90 קלפיות (כשני שלישים) הגיעו עד שעת הביקורת בוחרים שביקשו להסתייע במלווה לצורך ביצוע ההצבעה.
77 מזכירים (כ- 86% ) בקלפיות אלה דיווחו לצוותי הביקורת כי סיוע המלווה נדרש בשל הקושי של הבוחר לבצע את הפעולות המעשיות בתא ההצבעה; 58 מזכירים (כ- 65% ) שאלו את הבוחרים שביקשו להסתייע במלווה אם אדם זה מלווה אותם על פי רצונם.
בתשובתה מדצמבר 2015 מסרה ועדת הבחירות כי גם בעתיד יודגשו הנחיות אלה בקרב מזכירי ועדות הקלפי.
57 בר"מ2610/09 אפרים נ' ועדת הבחירות למועצה האזורית גלבוע , פסקה 15 לפס"ד של השופטת (כתוארה אז) נאור (פורסם במאגר ממוחשב, 18.
ועדת הבחירות המרכזית 1869 .
:שם הדוח ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 החזרת הזהותוןוהאלפון תקנות הבחירות קובעות שלכל ועדת קלפי יסופקו שני עותקים מרשימת כל הבוחרים המשתייכים לקלפי זו, ערוכות בסדר אלפביתי של שמות המשפחה (להלן - אלפון), ועותק אחד מרשימת בוחרים נוספת הערוכה לפי סדר עוקב של מספרי הזהות שלהם (להלן - זהותון).
התקנות קובעות שבסיום ההצבעה על הוועדה האזורית לוודא ששני האלפונים הושבו, אולם לא נקבעו הוראות לגבי החזרת הזהותון.
בזהותון מצוין מידע אישי על הבוחר, לרבות מספר הזהות שלו, השם הפרטי ושם המשפחה, שנת הלידה, שם האב ו המען.
בביקורת הקודמת עלה שחרף העובדה שהמזכירים הונחו בעל-פה במהלך ההדרכות לארוז את הזהותונים ולהביאם לאחר ספירת הקולות לוועדה האזורית, שליש מהוועדות האזוריות לא בדקו אם המזכירים החזירו רשימות אלה.
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן.
הליך קליטת התוצאות בוועדות האזוריות לאחר שוועדת הקלפי משלימה את ספירת הקולות, עליה להביא את חומרי ההצבעה לוועדה האזורית שבתחומה היא נמצאת.
בוועדות האזוריות נוכחות ועדות קליטה, שבודקות אם אריזת חומרי הקלפי שלמה, אם החומר הנמסר להן מלא ותקין ואם הפרוטוקול מאוזן (אם יש התאמה בין סך כל הקולות שנספרו לבין מספר פתקי ההצבעה שהוצאו מהקלפי).
בנוסף על ועדות הקליטה פועלות ועדות חריגים, שתפקידן לסייע בפתרון בעיות ובאיזון פרוטוקולים במידת הצורך.
מוועדת הקליטה מועבר הפרוטוקול להקלדה במערכת "דמוקרטיה", ופלט של הנתונים שהוקלדו בצירוף הפרוטוקול מועבר ישירות לאישור יו"ר הוועדה האזורית, שהוא שופט.
הביקורת הקודמת מצאה שונות רבה באופן שבו נהג ה כל ועדה אזורית בהליך קליטת הפרוטוקולים.
למשל, בחלק מהוועדות האזוריות היו פחות עמדות קליטה לעומת האחרות, ובין היתר בעקבות זאת המתינו המזכירים ונציגי ועדות הקלפי יותר משעה לקליטת החומר שהביאו.
העומס הרב אף הביא לידי אי-סדר ּוויכוחים.
גם בהליך הקליטה עצמו נמצאו הבדלים בין ועדה אזורית אחת לאחרת.
משרד מבקר המדינה העיר כי אין סיבה לשונות משמעותית בין ועדה לוועדה בהליך הקליטה.
לכן מן הראוי שוועדת הבחירות תבחן מהי הדרך היעילה לקליטת הפרוטוקולים, על מנת להימנע מהמתנה ממושכת ולהבטיח את קליטת החומר בצורה אמינה ומסודרת.
ועדת הבחירות פרסמה במרץ 2015 .
"את נוהל "ועדות קליטה בוועדות אזוריותהנוהל הזה קבע עקרונות וכללים מחייבים בנוגע לתכנון הקליטה ולתוצריה, אך הותיר גמישות ניהולית לוועדות האזוריות בהליך הקליטה.
הנוהל הזה גם קבע יחס של ועדת קליטה אחת (המונה שני קולטים) עבור 8 קלפיות וועדת חריגים (המונה שני חברים) עבור 8 ועדות קליטה (היינו, עבור 64 קלפיות).
ועדת הבחירות הסבירה בתשובתה כי כחלק מהליך הפקת הלקחים ובהתייחס להערות מבקר המדינה בדוח הקודם, פעל בוועדת הבחירות צוות שעסק בטיוב הליך קליטת התוצאות בוועדות האזוריות, ובסינכרון ההליך התלת -שלבי של עבודת המזכיר, הקליטה בוועדות האזוריות והקליטה במשכן הכנסת.
הליך הקליטה בפועל התאפיין בשתי שיטות עבודה עיקריות: בניית "שרשרת חיול", שבה עובר המזכיר לאורך מסלול מסודר בן מספר תחנות, שלכל אחת מהן תפקיד מסוים; וריכוז כל הפעילות באולם אחד גדול.
שם הדוח: ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה בחן את משך ההמתנה של המזכירים לתחילת תהליך הקליטה.
גם הפעם נמצאו הבדלים בין הוועדות: בשבע ועדות היה תהליך הקליטה יעיל, סדור ומהיר (משך ההמתנה לא עלה על מספר דקות), ובאחרות נוצרו בשעות העומס תורים ארוכים (עד שעתיים).
בתורים אלה המתינו מאות מזכירים בתנאי צפיפות ודוחק, לעתים בחוץ ולעתים בתוך אולם, ללא די מקומות ישיבה.
תנאים אלה הביאו לעתים לצעקות ולאלימות.
להלן תמונות הממחישות את הליקוי: .
תמונה 7 הוועדה האזורית ירושלים תמונה 8 הוועדה האזורית אשקלון .
הוועדה האזורית תל אביב ועדת הבחירות המרכזית 1871 .
:שם הדוח ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעיר לוועדת הבחירות כי עליה לבחון את הליך קליט ת הקלפיות בכל הוועדות האזוריות, לרבות זמ ן המתנת המזכירים ותנאי ההמתנה.
בתוך כך עליה לבדוק מדוע נוצרו בחלק מן הוועדות עומסים כה כבדים.
בדיקה כזאת תוכל לסייע לוועדות האזוריות לטייב את הליך קליטת הקלפיות ולקצר את משך ההמתנה.
בתשובתה הסבירה ועדת הבחירות כי קשה לצפות את מועד הגעת המזכירים ולדעת אם רובם יגיעו בהדרגה או יחדיו.
כמו כן, יש ועדות אזוריות שאצלן רוב הקלפיות הן מי ישוב אחד או ממספר יישובים סמוכים ושעות סיום ההצבעה זהות.
לפיכך בוועדות אלה רוב המזכירים מגיעים בטווח זמנים זהה, ולא ניתן למנוע את העומס בשעות אלו.
בנוסף, לעתים העומס נגזר מהתנאים הפיזיים באתר הוועדה האזורית בליל הבחירות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על ועדת הבחירות להיערך למניעת עומסים מיותרים.
ברוב הקלפיות שעות סיום ההצבעה זהות, והמזכירים בוועדות קלפי אלה מגיעים לוועדות האזוריות בסמיכות זמנים.
לפיכך נוצר עומס מוגבר בעת הגעתם.
ראוי שהוועדות האזוריות יגדילו את מספרן של ועדות הקליטה בשעות עומס אלו, וישקלו לנקוט צעדים נוספים לצמצום העומס.
קליטת המעטפות הכפולות תקנות הבחירות קובעות כי שמות הבוחרים שהצביעו במעטפות כפולות יירשמו על גבי מעטפות חיצוניות, ועובדי ועדת הבחירות יבדקו אם הבוחר ששמו רשום על המעטפה לא הצביע גם בקלפי שבה הוא רשום להצבעה.
אם נמצא שלא הצביע, נפתחת המעטפה החיצונית, וכלל המעטפות הפנימיות מועברות במרוכז לפתיחת הקולות ולספירתן בוועדות ספירה המוקמות בכנסת.
החל ממערכת הבחירות לכנסת התשע עשרה נעשה התהליך באופן ממוחשב על מנת לקצר את הליך קליטת המעטפות החיצוניות, לייעלו ולחסוך במשאבים.
מזכירי הקלפיות נתבקשו לסמן בטופס ייעודי (להלן - טופס 1000) את מספריהם הסידוריים של הבוחרים שהצביעו, כפי שהם מופיעים באלפון.
כל טופסי ה -1000 ,נסרקווכך נוצר בסיס נתונים הכולל את פרטי כל המצביעים בקלפיות בפועל.
כמו כן, נתוני כל המצביעים הרשומים על גבי המעטפות החיצוניות הוקלדו או נסרקו, וכך נוצר קובץ של רשימת המצביעים במעטפות הכפולות.
מערכת "דמוקרטיה" הצליבה בין שני בסיסי הנתונים והפיקה קובץ של "כפולים", כלומר מספרי זהות של בוחרים שהצביעו לכאורה גם במעטפה כפולה וגם בקלפי שבה היו רשומים להצבעה.
בסיום השלב הזה, המעטפות הכפולות של הבוחרים שלכאורה הצביעו גם בקלפיות שבהן היו רשומים להצבעה עברו להמשך בירור, שמא אכן מדובר בהצבעה כפולה, ויתר המעטפות הועברו לפתיחה ולספירת הקולות שבהן בוועדות ספירה שהוקמו בכנסת.
יצוין כי טופס 1000 מאפשר לבדוק באופן ממוחשב כמה מצביעים הצביעו בכל קלפי ומה זהותם.
בתדריך למזכיר ולבעלי תפקידים בוועדות הקלפי בבחירות לכנסת העשרים נוסף בפרק הדן בתהליך ההצבעה ובטופסי ה-1000 קטע מודגש בצבע אדום, שבונדרש המזכיר לאזן לעתים מזומנות את טופס ה-1000 ולהקפיד על התאימות בין המחיקות ברשימת הבוחרים על פי מספר סידורי ובין השחרת הריבועים בטופסי ה-1000 .
עוד הודגש בתדריך האמור כי טופס ה- 1000 .
נמצא בתוך הפרוטוקול ואין לתלוש אותו 1872 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מנתוני ועדת הבחירות עולה כי קובץ ה"כפולים" ( הבוחרים שהצביעו לכאורה פעמיים) הכיל 9,702 .
בוחריםאחת הסיבות למספר הגדול הייתה שהמזכירים ב- 424 קלפיותתלשו את טופס ה- 1000 מהפרוטוקול בניגוד להנחיות, ולכן טפסים אלו לא הגיעו לסריקה בוועדה המרכזית.
עקב כך החליטה ועדת הבחירות "להשחיר" את כל טופסי ה- 1000 של קלפיות אלו, כלומרלסמן בטופס ה- 1000 של אותה קלפי כאילו כל בעלי זכות הבחירה בה אכן הצביעו.
ההשוואה מולקובץ המצביעים במעטפות החיצוניות הפיקה "כפולים" רבים, שהצריכו השוואה ידנית.
הבדיקה הידנית נמשכה שעות רבות, דבר שעיכב את הספירה של הקולות.
לאחר הבדיקה נפסלו 516 קולות בלבד מתוך 9,702 הקולות הכפולים.
יצוין כי 103 מהם ( 20% ) היו קולות של מזכירי ועדות קלפי וחבריה.
משרד מבקר המדינה העיר כי על ועדת הבחירות לבחון את הנושא לעומק ולשקול בין היתר ל מנוע מהמזכירים וחברי ועדות הקלפי שקולותיהם נפסלו לשמש בתפקידים הללו בעתיד; מי שאחראי על טוהר ההצבעה ובפועל ניצל את המצב וניסה להצביע פעמיים לא ראוי לתפקיד זה.
לא זו אף זו, ייתכן מאוד שעובדים אלו ביצעו פעולות נוספות להטיית הבחירות.
בתשובתה הודיעה ועדת הבחירות כי באוקטובר 2015 נשלח מכתב אל ממלא מקום מפכ"ל המשטרה, ובו התבקש לפתוח בחקירת המקרים שבהם נגרמה לכאורה פגיעה בטוהר הבחירות, לרבות המקרים שבהם לכאורה בוצעה הצבעה כפולה.
לאחר קבלת הממצאים מ חקירת המשטרה, יישקל אופן הטיפול המינהלי באותם המזכירים (בנוסף על הטיפול הפלילי).
לדעת משרד מבקר המדינה, כדי לנצל את היתרון של טופסי ה- 1000 אל מול הבדיקות הידניות שהיו נהוגות עד לא מזמן, על ועדת הבחירות לחדד בהדרכות את נושא השימוש בטופסי ה- 1000 , ובכלל זאת, החשיבות בהקפדה על המילוי הנכון ועל העברתו של הטופס לוועדה המרכזית כחלק מהפרוטוקול.
זאת ועוד, על ועדות הקליטה בוועדות האזוריות לוודא שטופסי ה- 1000 אכן מועברים לוועדת הבחירות כחלק מהפרוטוקולים.
בתשובתה הודיעה ועדת הבחירות כי היא תמשיך לפעול להטמעת אופן השימוש בטופס 1000 , .
הן במהלך ההדרכות הפרונטליות והן בתדריך למזכירי ועדות הקלפי איוש ועדות הספירה של הקולות שבמעטפות הכפולות בביקורת הקודמת עלה כי חלק מוועדות הספירה שהוקמו בכנסת לא אוישו בהתאם לנדרש, וכמה מהן אף פעלו ללא מזכירים.
עוד עלה בביקורת כי לעתים התקיימה קרבת משפחה בין נציגי סיעה שאיישו את הוועדה או בין נציג סיעה לבין המזכיר באותה הוועדה.
משרד מבקר המדינה העיר כי איוש ועדות ספירה בבני אותה משפחה אינו מתיישב עם עקרון הבקרה ההדדית, וכי מן הראוי שוועדת הבחיר ות תמצא דרכים למנוע תופעה זו, כגון החתמת חברי ועדת הספירה והמזכיר על הצהרה שלפיה אין מתקיימת ביניהם קרבה משפחתית כאמור.
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן: ועדות הספירה אוישו בהתאם לנדרש, בכולן פעלו מזכירים וחברי כל ועדה הצהירו על אי-קיום קרבת משפחה ביניהם.
ועדת הבחירות המרכזית 1873 .
:שם הדוח ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 .
חשש לפגיעה בטוהר הבחירות .
רצון הבוחר הוא ערך חשוב ביותר, העומד ביסודו של המשטר הדמוקרטי, ותוצאות הבחירות אמורות לשקפו.
לפיכך, טוהר הבחירות הוא חלק בלתי נפרד מהערך הכללי של רצון הבוחר.
חשש לזיופים בכמה קלפיות בביקורת הקודמת נמצא שיו"ר ועדת הבחירות דאז פסל מספר קלפיות בשל פגיעה בטוהר הבחירות.
בכמה קלפיות אחרות נפסלו עשרות מעטפות שלא הוחתמו כדין.
בפברואר 2015 העבירה המשטרה לוועדת הבחירות טבלת סטטוס אודות ההליכים שננקטו לעניין חשד לזיוף בקלפיות בבחירות לכנסת התשע עשרה.
מהלוח עולה כי נפתחו 17 תיקים פליליים, מתוכם בארבעה תיקים הוגשו כתבי אישום וההליכים הסתיימו בהרשעה, ונגזרו בהם תקופות מאסר מותנה של חודשיים עד שלושה; שניים נמצאים עדיין בטיפול הפרקליטות; ו- 11 תיקים נגנזובשל חוסר ראיות או היעדר עבירה פלילית, או שלא נמצא בהם בסיס לחשד.
במרץ 2015 שלח המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) מכתב לפרקליטי המחוזות ולראש חטיבת התביעות, ובו ציין כי "מדי מערכת בחירות, נתקלות רשויות האכיפה בתופעה חמורה של מעשי הונאה וזיוף, שמטרתם להטות את תוצאות הבחירות לכנסת".
הוא הוסיף כי "מדובר בקשת רחבה של מעשים: החל ממקר ים בהם אנשים מגיעים לקלפי ובוחרים באמצעות תעודות זהות שאינן שלהם (בד"כ תעודות זהות של נפטרים או של אנשים השוהים בחו"ל) ועד למקרים חמורים במיוחד, בהם בעלי תפקיד בוועדות קלפי פועלים כדי להטות את תוצאות הספירה.
מעשים אלו מהווים עבירה לפי חוק הבחירות.
כמו כן ציין כי בידיהם נתונים מדוח הביקורת הקודם (ראו להלן) .
"מדובר בחשדות קונקרטיים הנוגעים לשימוש בלתי חוקי בתעודות זהות שפרטיהן צורפו לדוח (לאחרונה הועבר הנושא לחקירת המשטרה)".
בסיום המכתב הורה המשנה לפרקליט המדינה, בעצה אחת עם פרקליט המדינה, "להתייחס בחומרה לעבירות אלה ולקבוע בגינן עמדה עונשית, שתדרוש ככלל מרכיב של מאסר בפועל שלא ירוצה בדרך של עבודות שירות … גם על אדם המעורב, בעצמו, כמסייע או כמשדל, באירוע יחיד של הצבעה באמצעות תעודת זהות של אחר.
מובן שככל שחומרת המעשה עולה, כך ראוי להחמיר במשך המאסר .
סטייה מעמדה זו (לרבות בהסדרי טיעון), תתאפשר רק במקרים חריגים וטעונה אישורם של פרקליט המחוז או ראש יחידת התביעות הרלבנטיים".
בתשובתה מנובמבר 2015 הודיעה משטרת ישראל כי בהתאם להנחיות המשנה לפרקליט המדינה בנושא רף הענישה, הוציאה במרץ 2015 ראש חטיבת התביעות הנחייה ליחידות בשטח, וביחידות התביעה מונו רפרנטים ליחידות בשטח.
משרד מבקר המדינה העיר בדוח הקודם שעל ועדת הבחירות לעשות כל שבידה על מנת להילחם בתופעת הזיופים58 .
לפני הבחירות לכנסת העשרים החליטה ועדת הבחירות לבסס את שיעורי ההצבעה המדווחים לאורך יום הבחירות על דיווחים שיועברו על ידי מזכירי ועדת הקלפי בפרק זמן מוגדר מראש .
58 ראוהערה 1', עמ 89 1874 דוח שנתי66ג .
שם הדוח: ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ובזמן אמת מכלל הקלפיות שנפרסו ברחבי הארץ (כ-10,000 קלפיות) ולא על מדגם כפי שנעשה עד לבחירות אלה.
לשם כך פותחה מערכת דיווח ממוחשבת (להלן - מערכת הדיווחים).
לצורך מעקב אחר מספר הבוחרים שהצביעו, נדרש מזכיר הקלפי למלא באופן רציף על גבי טופס ייעודי את מספר הבוחרים שהצביעו.
במרץ 2015 פרסמהועדת הבחירות "נוהל לבקרה על דפוסי הצבעה ותוצאות הבחירות לשם שמירה על טוהר הבחירות".
בנוהל הוגדרו פעולות שיש לנקוט במהלך יום הבחירות ולאחריו ובהן: הצבת מזכיר נוסף בקלפיות שלגביהן קיים חשש כי ייפגע בהן טוהר הבחירות, בין היתר בשל עומס רב בפעילות אותן קלפיות; השוואה בין נתוני שיעורי ההצבעה בקלפיות שונות במהלך יום הבחירות ואיתור תוצאות חריגות בסיוע מערכת הדיווחים; בדיקת ט ופסי ה-1000 ואיתור תוצאות חריגות; ערי כת בדיקות של חומר בחירות המתקבל מקלפיות ואיתור תוצאות חריגות.
בנוהל זה נקבע עוד כי בימים שלאחר יום הבחירות תתבצע בדיקה ראשונית של קלפיות שהסתמנו בהן אי סדרים - בין בעקבות תלונות הציבור או דיווחים מאת משטרת ישראל, בין בעקבות תוצאות הדיווחים אודות שיעורי ההצבעה ובין בעקבות בדיקת טופסי ה-1000 אל מול תוצאות ההצבעה.
לפי הנוהל, קלפיות שהבדיקה בהן תראה אי-תקינות יעברו בדיקה מעמיקה יותר ב-22.
15 בידי 30 צוותים59 (שני עובדים בצוות) בשתי משמרות, שיעבדו משעה 8:00 עד 24:00 .
אם בדיקות אלו יראו כי קיים חשש לפגיעה בטוהר הבחירות, יועבר המידע למנכ"לית ועדת הבחירות, שלאחר בחינ תו תפנה ליו"ר ועדת הבחירות.
15 פרסם יו"רועדת הבחירות באתר האינטרנט של ועדת הבחירות החלטה בעניין הכללת קלפיות בתוצאות הבחירות לכנסת העשרים.
בהחלטה כתב היו"ר כי ועדת הבחירות בדקה 233 ,קלפיותוחלקן הובאו להכרעתו.
בשתי קלפיות נמצאו 48 ו-47 קולות ביתר ממספר המצביעים שהצביעו בקלפי כדין.
בעקבות הליקויים שעלו מחומרי הבחירות החליט יו"ר ועדת הבחירות לאשר את אי הכללת התוצאות של כמה קלפיות בתוצאות הבחירות לכנסת העשרים.
יו"ר ועדת הבחירות הודיע כי החלטתו תועבר למשטרת ישראל, אשר תבצע חקירה מעמיקה בדבר החששות לפגיעה בטוהר הבחירות בקלפיות אלה, ותעדכן את מנכ"לית ועדת הבחירות בדבר תוצאותיהן.
מכל האמור לעיל עולה כי ועדת הבחירות השקיעה מאמצים רבים על מנת למנוע עבירות הונאה וזיוף במהלך הבחירות לכנסת העשרים.
מאמציה ניכרו גם בטיפולה במקרים שבהם היה חשש לפגיעה בטוהר הבחירות.
ראוי שמאמצים אלו יימשכו גם בבחירות הבאות.
הצבעה בזהות של נפטרים כל אדם ששמו מופיע בפנקס הבוחרים רשאי להצביע בבחירות לכנסת.
החוק קובע כי יום שליפת הפנקס הוא יום חמישי שלפני היום האחרון להגשת רשימות המועמדים, המוגשות עד היום ה-47 .
לפני מועד הבחירות בביקורת הקודמת עלה שבפנקס הבוחרים נכללו 1,162 בוחרים שנפטרולפני שליפת הפנקס, וכי ממועד שליפת הפנקס ועד מועד הבחירות נפטרו 6,287 בוחרים ששמם הופיע בפנקס .
59 בצוותים היו משפטנים מטעם הסגל המינהלי וכן עובדים שגויסו מקרב פרקליטות המדינה והלשכות המשפטיות במשרדי הממשלה.
ועדת הבחירות המרכזית 1875 .
:שם הדוח ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הבוחרים.
משרד מבקר המדינה השווה ביןשמות הנפטרים לבין הנתונים שבטופסי ה-1000 (שבהםמסומנים כאמור הבוחרים שהצביעו בפועל בישראל), והעלה כי נעשתה לכאורה הצבעה בשמם של כמה עשרות בוחרים שנפטרו.
בעקבות הביקורת החליטה ועדת הבחירות בדצמבר 2014 כי כעשרה ימים לפני מועד הבחירות יש להפיק את רשימת הבוחרים שנפטרו לאחר מועד שליפת הפנקס (22.
15 ) ולהפיצה למזכירי ועדות הקלפי יחד עם רשימת הבוחרים.
באופן זה יוכלו המזכירים לבדוק, במקרה של קושי בזיהוי הבוחר, אם מדובר בניסיון להזדהות כבוחר שנפטר.
ועדת הבחירות הבהירה למזכירים שאם אין ספק בנוגע לזהותו של הבוחר יש לאפשר לו להצביע, אף על פי שהוא מסומן כ"נפטר".
ביקורת המעקב העלתה שבפנקס הבוחרים נכללו 1,376 בוחרים שנפטרו לפני שליפת הפנקס, וממועד שליפת הפנקס ועד מועד הבחירות נפטרו 7,252 בוחרים ששמם הופיע בפנקס הבוחרים.
הועלה כי בשמם של 32 בוחרים שנפטרו60 נעשתה לכאורה הצבעה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על ועדת הבחירות לוודא שהמזכירים אכן בודקים את רשימת הנפטרים ומסמנים כראוי את הפנקסים וטופסי ה- 1000 .
כמו כן, עליה להסביר למזכירים שאם יאתרו אזרח המנסה להזדהות כבוחר שנפטר, עלי הם להודיע מידית למטה הוועדה האזורית, וכן לשוטר המוצב בקלפי.
הצבעה בשם בוחרים ששהו מחוץ לגבולות המדינה ביום הבחירות חוק הבחירות קובע כי ההצבעה תתקיים רק בתחום היבשה של ישראל, בכלי שיט ישראליים ובנציגויות הדיפלומטיות והקונסולריות של ישראל.
בדוח הקודם השווה משרד מבקר המדינה בין שמות הבוחרים ששהו בחו"ל ביום הבחירות (בהתאם לנתוני מערכת "אביב" של רשות האוכלוסין וההגירה, המקבלת עדכונים ממערכת ביקורת הגבולות) לבין טופסי ה-1000 (שבהםמסומנים כאמור הבוחרים שהצביעו בפועל בישראל).
עלה כי 3,120 בוחרים, שעל פי נתוני ביקורת הגבולות שהו מחוץ לגבולות ישראל ביום הבחירות, סומנו כמי שהצביעו בבחירות לכנסת התשע עשרה בישראל.
14 התקיימהישיבה של הסגל המינהלי של ועדת הבחירות בנושא הפקת לקחים בעקבות דוח הביקורת הקודם.
בדיון הוצע לסמן על גבי רשימת הבוחרים כל בוחר ששהה בחו"ל מראשית שנת 2009 ולא הגיע לביקורים בארץ, על מנת שהמזכיר יֵדע להקפיד הקפדה יתרה כשהוא מזהה בוחר ששמו מסומן.
הוחלט להביא את הנושא להכרעת נשיאות הוועדה.
נשיאות הוועדה ומליאת ועדת הבחירות דנו בהצעה ב-6.
15 והחליטו לא לקבל אותה.
יו"ר ועדת הבחירות ציין במליאה כי לדעתו לסימון של בני אדם קונוטציות שליליות.
הוחלט להעביר את הנושא לטיפול המשטרה.
60 יובהר כי העיבודים הממוחשבים בוצעו על בסיס קובץ מצביעים שלא כלל את הבוחרים בקלפיות "שהושחרו".
שם הדוח: ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בביקורת הנוכחית שוב בדק משרד מבקר המדינה את הנושא, והשווה בין שמות הבוחרים ששהו בחו"ל ביום הבחירות לבין טופסי ה- 1000 .
הביקורת העלתה כי 6,730 בוחרים, שעל פי נתוני ביקורתהגבולות שהו מחוץ לגבולות ישראל ביום הבחירות, סומנו כמי שהצביעו בבחירות לכנסת העשרים.
ועדת הבחירות בדקה בדצמבר 2015 מדגם מייצג61 של250 בעלי זכות בחירה מתוך6,730 הבוחרים האמורים.
הבדיקה הקיפה בחינה ידנית של טופסי ה-1000 , וכללה אף צילום ובחינה של רשימות הבוחרים המקוריות של אותן הקלפיות.
מהבדיקה עלה כי 140 בעלי זכות בחירה (56% .
) מהבוחרים במדגם סומנו כמי שהצביעו בבחירות, אף על פי שלכאורה שהו בחו"ל יתרתם לא נמחקו מרשימת הבוחרים, ולפיכך לא הצביעו.
לדעת ועדת הבחירות, ייתכן שהיו מקרים של רישום שגוי בביקורת הגבולות, כגון שבוחר נכנס עם דרכון זר לארץ, או שהמזכיר טעה ברישום.
עוד מסרה ועדת הבחירות כי לאור החומרה בהצבעה בשם אחר, היא תבקש מהמשטרה לחקור מקרים אלו, כפי יכולתה.
בתשובתה מדצמבר 2015 , מסרה רשות האוכלוסין כי בדיקה של קובץ הנתונים שהעביר משרד מבקר המדינה העלתה, כי מבין 6,730 המקרים שפורטו לעיל שהו בארץ ביום הבחירות 1,371 בוחרים.
לפיכך מעיר משרד מבקר המדינה כי על פי נתוני הרשות, 5,359 מהבוחרים (כ-80% .
) אכן שהו בחו"ל ביום הבחירות משרד מבקר המדינה סבור כי על ועדת הבחירות לבדוק דרכים שבהן ניתן לצמצם את התופעה החמורה של הצבעה בזהות בדויה בשם נפטרים ואנשים השוהים בחו"ל.
כמו כן, על ועדת הבחירות לבדוק את כל המקרים שהעלה משרד מבקר המדינה, ולגבי אלו שתמצא הצבעה בדויה לכאורה - להעביר ם לאלתר לבדיקת משטרת ישראל.
בינואר 2002 פרסמהועדת הבחירות מכרז למתן שירותי מחשוב לבחירות, ובכלל זה פיתוח תכנה יישומית - מערכת "דמוקרטיה".
במכרז נדרשו פיתוח מערכת חדשה ואספקת חמרה ושירותים להפעלתה במשך שלוש מערכות בחירות לכנסת הנערכות מדי ארבע שנים או במשך 12 ,שניםעל פי התקופה הארוכה יותר62 .
כן נקבעה אופציה שלפיה ועדת הבחירות רשאית להאריך את ההתקשרות בשמונה שנים.
הפעלת המערכת הייתה אמורה לשפר ולייעל את עבודת ועדת הבחירות והוועדות האזוריות.
במכרז זכתה חברה א', ובאוגוסט 2002 נחתם עמה חוזה בהיקף של כ-23.
7 "מיליון ש"ח לפיתוח מערכת "דמוקרטיה63 .
הפיתוח הסתיים באפריל 2008.
61 לדברי ועדת הבחירות המדגם ברמת ביטחון של95% וטעות דגימה של 6.
62 שלוש שנים שבהן יהיו בחירות ותשע שנים ללא בחירות, שבהן נדרשת תחזוקת המערכת במצב המאפשר להפעילה מיד.
63 הסכומים הם במחירי מרץ2002.
ועדת הבחירות המרכזית 1877 .
:שם הדוח ועדת הבחירות המרכזית - היבטים מינהליים בהיערכות לבחירות לכנסת מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 תקציב המחשוב של ועדת הבחירות לשנת 2015 נאמד בכ -24 מיליון ש"ח - כ-10% מהתקציב הכולל של הבחירות לכנסת העשרים.
יצוין כי התקציב גדל בכ-20% לעומת ביצוע התקציב בבחירות הקודמות ובכ-10% לעומת הצעת התקציב בבחירות הקודמות.
התקנת ציוד המחשוב והתקשורת בוועדות האזוריות .
הביקורת הקודמת העלתה שפריסת מערכת "דמוקרטיה" בוועדות האזוריות ובוועדה המרכזית התעכבה.
לפיכך חלק מהוועדות האזוריות וחלק מאגפי ועדת הבחירות החלו את עבודתם במערכת באיחור של כשלושה שבועות.
למעשה, העיכוב בפריסת מערכת "דמוקרטיה" היה ליקוי חוזר, שעלה עוד בבחירות לכנסת השמונה עשרה.
משרד מבקר המדינה העיר כי מן הראוי שוועדת הבחירות תסיים את הליך הפקת הלקחים בנושא המחשוב, שהחל זמן קצר לאחר הבחירות לכנסת השמונה עשרה, כדי שהעיכובים בפריסת מערכת המחשוב לא יישנו בבחירות לכנסת העשרים.
פריסת מערכת " דמוקרטיה" בוועדות האזוריות ובוועדה המרכזית הושלמה בתוך זמן קצר.
בביקורת הקודמת עלה כי ועדת הבחירות לא ביטלה את הרשאות הגישה של עובדי הבחירות למערכת "דמוקרטיה" לאחר הבחירות, כנדרש.
משרד מבקר המדינה העיר לוועדת הבחירות כי הותרת הרשאות פעילות שניתנו בעבר למי שכבר אינם עובדים במערכת היא בגדר פרצה, מאחר שהן יכולות להיות מנוצלות שלא כדין.