HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
בדצמבר 2020 שלח מנהל רשות ההסדרה מכתב למנכ"ל משרד הפנים בנוגע לתפקו ד .
המועצה המקומית תל שבע ובו ציין: " לאור ריבוי מקרי אלימות ופשיעה בתל שבע, ביניהם .
ונדליזם ופגיעה בתשתיות חשמל ותקשורת, גניבות חשמל ומים, השחתת ציוד ומבני ציבור .
והיעדר פיקוח וטיפול בפסולת, ניכר כי המועצה, כגוף סמכותי מטעם המדינה מתמודדת .
באזלת יד אל מול מקרים מסוג זה.
מבקש התערבות משרד הפנים, כגוף ממונה על הרשויות .
המקומיות, לבחון את המשך תפקודה של המועצה כגוף עצמאי.
פעילותה בניהול ומתן שירות לתושבים".
בינואר 2021 השיבה מנהלת מחוז דרום במשרד הפנים למכתבו האמור לעיל של מנהל רשו ת .
כי כלל התקציבים המיועדים להצטיידות פיזית ]תל שבע[ ההסדרה: "הועברה הודעה לרשות .
במסגרת החלטת ממשלה 2397 יוקפאו עד לאחר פריסה של לפחות]תוכנית החומש[50% .
"]המחוברות למוקד האבטחה[ מהמצלמות .
במצגת של רשות ההסדרה מדצמבר 2020 צוין לגבי פרויקטים תשתיתיים בכלל האוכלוסייה .
הבדואית בנגב: " עזיבת הקבלנים את השטח ואי יכולת פיתוח הישובים היא פגיעה בשלטון .
החוק ובכוח המשילות ומהווה פגיעה תודעתית קשה ביותר בכך שהמדינה לא מצליחה לבצע .
עבודות פיתוח תשתיות ולמצות את הדין עם עבריינים אלימים שמאיימים על קבלנים מטעם .
הנזק ב עזיבת הקבלנים את השטח מוערך במאות מיליונים.
מדובר במקרים נקודתיים אלא בתופעה רוחבית הפוגעת בסיכויים של מאות רבות של .
משפחות בדואיות להיכנס לתהליך הסדרה, במתחמי רהט, תל שבע, שגב שלום ועוד.
פרויקטים ברמה לאומית אסטרטגיים מתעכבים בשל גורמים מאיימים והיעדר טיפול מתאים".
| 120 | גביית ארנונה למגורים במועצות נווה מדבר .
כאמור, בסוף שנת 2003 הוקמה המועצה האזורית אבו בסמה.
בשנת2012 קבע שר הפנים כי .
יש לבטל את המועצה האזורית אבו בסמה ולכונן שתי מועצות אזוריות חדשות.
שנה הוקמו שתי המועצות - נווה מדבר ואל-קסום.
כל אחת מהן נקבעה בתחומה כמחליפה .
של המועצה האזורית אבו בסמה.
בדוח קודם 76 התריע מבקר המדינה על שלמועצה המקומית אבו בסמה אין כמעט הכנסות .
עצמיות, שכן היא אינה מחייבת את התושבים בארנונה, אינה מנהלת מערך חייבים וגבייה, ואין .
ברשותה נתונים בדבר שטחי הבניינים והנכסים שבתחום שיפוטה , לרבות נתונים על הבעלים .
בעקבות דוח מבקר המדינה האמור לעיל הגישה בשנת 2014 תנועת רגבים .
עתירה לבג"ץ נגד שר הפנים77 .
העותרים ביקשו מבית המשפט להורות למשיבים לבצע הליך .
סקר נכסים לקבלת המידע הנדרש לשם גביית ארנונה כחוק מכלל המחזיקים בשטחי השיפוט .
של המועצות ולפעול להוצאת שומות ארנונה לכלל מחזיקים אלו, שפרטיהם ידועים כבר .
למועצות, ובכלל זה לעסקים.
בתשובתה לבג"ץ לעתירה זו מאוקטובר 2014 ציינה מועצת אבו בסמה כי קיבלה ממשרד .
הפנים מענק פיתוח ליישום כלל הפרויקטים במועצה, וביניהם הפרויקט של סקרי נכסים.
זאת, "תקציב מלא לעריכתו של סקר נכסים לא הועבר".
בשנת 2014 המועצותהאזוריות לא החלו בגביית ארנונה מהתושבים ומרוב העסקים הפועלים .
בתחומיהן, ובמשרד הפנים מסרו באותה שנה כי המועצות אינן גובות ארנונה בשל הצורך .
זאת אף שכבר בשנת 2011 מסרה המועצה למבקר המדינה כי קיבלה .
ממשרד הפנים את המימון הנדרש לביצוע סקר נכסים .
משרד הפנים מסר כי המועצה .
"השלימה את האפיון לביצוע הסקר כולל אומדן עלויות".
בהחלטת בית המשפט העליון בשבתו כבג"ץ במאי 2017 הורו השופטים למועצות האזוריות .
להגיש "לוח זמנים קונקרטי ומהודק יותר לגבי ביצוע הסקרים בהם מדובר, מועד סיומם, .
והמשך הליכי החיוב והאכיפה המתוכננים".
במרץ 2018 נתן בג"ץ ארכה למועצות האזוריות לעיל להגיש הודעה, עד סוף אוגוסט2018 , על .
השלמת סקר נכסים, השומות שנערכו וייערכו והליכי גבייה ככל שיינקטו.
המדינה לבג"ץ זה מספטמבר 2018 פועלות]לבחירת סוקר הנכסים[ צוין: "מאז השלמת המכרז .
שתי המועצות באופן נמרץ על מנת לקדם את ביצועו של הסקר".
בעקבות תשובת המדינה, .
החליט בית המשפט בנובמבר 2018 לדחות את העתירה הואיל ו"בשלב זה הטיפול בעתירה .
במרץ 2020 , במסגרת בדיקת השלמה של משרד מבקר המדינה אל מול מועצת אל -קסום, .
ציינה המועצה בנוגע לעריכת סקרי הנכסים: "הופסק התקצוב מצד משרד הפנים, ובהיעדר .
תשלום עבור השלמת העבודה, החברה אשר בצעה את הסקר אינה משלימה את טיוב .
הנתונים אשר יאפשר הפקת חיובי ארנונה נכונים לתושבי המועצה".
76 ,ראו מבקר המדינהדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2010 (2011 '), עמ691 .
77 בג"ץ 5663/14 רגבים נ' שר הפנים (פורסם במאגר ממוחשב, 28.
| 121 | | היבטי משילות בנגב יש לציין כי כאשר תושב ביישובים שבתחום המועצות האזוריות טוען לשינוי כתובת או .
לאי-מגוריו בכתובת מסוימת, לא ניתן לאמת פרטנית את שינוי הכתובת באמצעות בדיקת .
תשלומי ארנונה, הואיל ולא מופקות בה ן שומות ארנונה לתושבים ולא נערכה בדיקה .
מדגמית פיזית לאימות המגורים בתחומי הקו הכחול של יישובי המועצות.
בהקשר זה ניתן לצטט ממכתב שנשלח בספטמבר 2018 ממנהל רשותההסדרה אל מנכ"ל .
משרד הפנים בנושא גביית ארנונה במועצות אל-קסום ונווה מד בר: "אני מוצא לנכון לעדכן כי .
הבעיה העיקרית נובעת מכך שהמועצות לא מוציאות כלל חיובי ארנונה.
המדידה נתקלת בקשיים להגיע לבתים ללא ליווי משטרתי צריכה להידחות על הסף.
את המועצות להוציא שומות ארנונה באמצעות חברות המודדות בעזרת צילומי אויר.
להיעזר בנתוני רשות הבדואים לצורך מיפוי הבעלות במבנים נשוא השומה ולשלוח חיובים .
משרד מבקר המדינה מציין כי האמצעים החלופיים לסקרי הנכסים כלל לא הועלו .
כחלופת ביצוע על ידי משרד הפנים במהלך הדיונים בעתירה האמורה לעיל.
על פי נתוני הלמ"ס לשנת 2017, ביישובי המועצות האזוריות אל -קסום ונווה מדבר עדיין לא .
נרשמה גביית ארנונה למגורים בשנה זו.
נמצא כי מעת הקמת המועצות האזוריות נווה מדבר ואל-קסום בשנת 2012 הן לא הוציאו .
שומות ארנונה לתושביהן כחוק, וממילא לא גבו חיובים אלו.
רשות ההסדרה ציינה בתשובתה כי "המועצות האזוריות לא גובות ארנונה כלל וכן, לא גובות .
חשבונות מים מחלק גדול מהתושבים ואפילו לא שולחות חיוב ארנונה.
יש לבצע סקר נכסים מלא בכל המועצות בפיקוח החשב .
המלווה ומשרד הפנים שיבטיח חיוב מלוא הנכסים במועצה ב דגש על המבנים הלא חוקיים גם .
של אוכלוסייה לא מוסדרת בתחום המועצה".
משרד הפנים ציין בתשובתו כי "משרד הפנים באמצעות מחוז דרום מקיים מעקב הדוק ביותר .
אחר קיום ומימוש סקרי הנכסים.
במועצה האזורית נווה מדבר נסקרו כל הישובים למעט ביר .
המשטרה לא מוכנה להיכנס למרות פגישות שנעשו עם המשטרה.
לנסקרים (רק למי שזוהה כנישום), חלק גדול מהחיובים ללא יכולת זיהוי בעל הנכס .
למועצה האזורית אל-קסום נסקרו כל הישובים למעט תראבין .
נשלחו חיובים לנסקרים על ידי .
חברת הגבייה, חלק גדול מאוד מהחיובים ללא יכולת זיהוי בעל הנכס.
לרשות קיימים מקורות .
מימון להשלמת המשימה בדמות מענק מותנה, נבח נת אפשרות לשחררו אך ורק למטרות .
מועצת אל-קסום ציינה בתשובתה כי " הטענה לפיה המדינה העבירה לשתי המועצות האזוריות .
הבדואיות בנגב 100% מענק למרות שלכאורה הם לא הגיעו לשיעורי גבייה של 50% לכל .
הפחות היא טענה מטעה, זאת כיוון שמדידת ה- 100% ארנונה או כל נגזרת ממנה היא משיעור .
הנכסים שניתן לגבות מהם ארנונה כדין, כדי לגבות ארנונה כדין צריכים להיות בידי הרשות .
המקומית מלוא הנתונים לחיוב ארנונה שעיקרם שלושה נתונים מצטברים: שטח, סיווג וזיהוי .
מאז קום המדינה ועד לאחרונה לא נעשה מא ומה כדי לאפשר חיוב אותם .
נכסים בארנונה, ולא במקרה, סיור קצר ביישובי המועצה מראה ללא מאמץ כי התושבים היבטי משילות בנגב .
| 122 | שחיים ביישובי המועצה נעדרי תשתיות באופן חלקי או באופן מלא .
המועצה העבירה שומות .
ארנונה בסוף מרץ 2019 , לאחר העברת השומות התברר שקיים כשל בסקר בכל מה שנוגע .
טיוב הנתונים כאמור כרוך בהעברת תקציבים ייעודיים לצורך כך.
הדוח עצמו מציין כי המועצה נעדרת הכנסות עצמיות כמעט לחלוטין .
המועצה יש לתקצב אותה באופן מלא הן בתחום החינוך והן בתחום הרווחה והן בתחום .
המוניציפאלי והן בעבודות בינוי ופיתוח".
המועצה האזורית נווה מדבר ציינה בתשובתה כי "המועצה פנתה לרשות לפיתוח והתיישבות .
וזאת על מנת לקבל סיוע בזיהוי ושיוך הנכסים על פי הנתונים הקיימים .
המועצה לא זכתה לשיתוף פעולה מצד הרשות.
המועצה פנתה למשטרת דימונה.
לשם קבלת הסיוע הנדרש.
להקצאת שוטרים בשכר לנושא.
בתשובתה תיארה המועצה .
פנייה דומה למשטרת ערוער לשם קבלת סיוע, וגם היא טרם נענתה.
משרד מבקר המדינה מעיר כי האחריות הבלעדית לגביית ארנונה מוטלת על הרשות .
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את היעדר הגביה למרות הצהרות המדינה והרשויות .
על המועצות האזוריות נווה מדבר ואל-קסום להשלים בהקדם את עריכת סקרי .
הנכסים ובמידת הצורך לנקוט באמצעים חלופיים, לשלוח שומות ארנונה לתושבים כחוק .
ובהתאם להודעת המדינה לבג"ץ 2018 .
ולגבות חיובי ארנונה אלו כחוק .
כמו כן, על משרד הפנים לעקוב אחר פעילות המועצות האזוריות ולוודא הוצאת שומות .
ארנונה לכלל תושביהן כחוק וקיום הפעילות הנדרשת על ידי הרשויות לגבייתן.
משרד הפנים יבחן התניית מתן מענקי האיזון לרשויות בעמידה ביעדי גביית ארנונה .
ונקיטת צעדים נגד ראשי רשויות שאינם מבצעים את תפקידם לגביית ארנונה.
כן מומלץ כי משרד הפנים, היחידה הארצית לפיקוח על הבני יה, רשות ההסדרה .
והמועצות האזוריות אל -קסום ונווה מדבר יפעלו לגבש במשותף מאגר נתונים על .
הבעלות והאחזקה של ה נכסים הפרטיים שבתחומי המועצות האזוריות האמורות ועל .
גודלם ויפעילו אמצעים להרחבת מאגר הנתונים ולתחזוקתו.
חוסנן הפיננסי של הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב .
אי-עדכון נוסחת מענק האיזון לרשויות הבדואיות בנגב : "מענק איזון" הוא מענק .
שהמדינה נותנת לרשויות מקומיות באמצעות משרד הפנים, שנועד לסייע להן להגיע לאיזון .
תקציבי ולגשר בין ההוצאות וההכנסות של הרשויות המקומיות כדי להבטיח מתן סל שירותים .
סכום המענק נקבע לפי נוסחה מורכבת, המיועדת ליצור תמריץ להתייעלות .
ככלל, מענקים אלו מחושבים לפי מספר התושבים הרשומים במרשם .
האוכלוסין כתושבי אותו יישוב.
מאחר שהרישום של התושבים שביישובי הבדואים אינו כולל .
את ת ושבי הפזורה, כמתואר לעיל, סכומי המענק שנקבעים ליישובים אלו נמוכים ביחס .
למקבלי השירותים בפועל.
| 123 | | היבטי משילות בנגב מענקי האיזון - ייחוס הכנסות לפי רישום תושבים .
נייר העמדה של מטה היישום בנוגע למענקי איזון : בשנת 2012 הכין מטה .
היישום להתיישבות ופיתוח כלכלי של הבדואים בנגב, שפעל אז במשרד ראש הממשלה (להלן .
- "מטה היישום"), נייר עמדה בנושא "מענקי האיזון - התאמת פרמטרים בנוסחה לישובים .
בנייר זה , שאותו שלח למשרד הפנים, פורטו מספר התושבים ומספר צרכני .
השירותים ביישובי הבדואים נכון לאותו מועד.
בלוח 20 להלןמוצגים נתונים של משרד הפנים .
על מספר התושבים ומספר צרכני השירותים ביישובים הבדואי ים: .
לוח 20 : מספר התושבים ומספר צרכני השירותים ביישובי הבדואים .
שם היישוב מספר התושבים .
לפי משרד הפנים 78 מספר תושבי הפזורה .
המקבלים שירותים היחס בין תושבי הפזורה .
רהט 52,597 מעל 3,00079 6% .
לקייה 11,456 4,42980 38.
חורה 13,020 7,000 - 10,000 53.
שגב-שלום 8,104 15,09581 186% .
כסייפה 13,628 8,31582 61% .
תל שבע 16,691 7,00083 41.
ערערה בנגב 14,075 6,62584 47% .
סה"כ 129,571 כ- 53,000 תושבים 41% .
המקור: נתוני משרד הפנים.
* המועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר אינן רלוונטיות למודל זה, כיוון שקיים בהן הסדר חלופי .
מנתוני הלוח עולה כי שבע ה רשויות נותנות שירותים מוניציפליים לכ- 130,000 תושבים .
הרשומים במשרד הפנים ולכ- 53,000 תושבי פזורה שאינם מוגדרים כתושביה.
ברור אם זיקתם של מקבלי השירותים מהפזורה ניתנת לייחוס לרשות מקומית אחת, או .
שהם מקבלים שירותים מכמה רשויות במקביל.
בנייר העמדה שצוין לעיל הציע מטה היישום מתווה לעדכון נוסחת מענק האיזון עבור יישובים .
המדורגים בדירוג חברתי-כלכלי 1 או2: "מצב זה בו אין קשר כלכלי בין הקבועים המינימאליים .
לבין המצב האמ ]של מענק האיזון [ בנוסחהיתי של הרשויות רק מנציח את הפערים בין .
78 בנייר לא פורט תאריך העדכון של נתוני משרד הפנים, אך הוא מתאים בקירוב לנתוני הלמ"ס לתום שנת2010 .
79 רשות ההסדרה העריכה את מספר תושבי הפזורה הנסמכים על שירותיה על פי מספר התלמידים מהפזורה .
80 נתון זה מבוסס על רישום השבטים במשרד הפנים.
נתון זה מבוסס על סקר חברתי שביצעה רשות ההסדרה .
הנתון הועבר מהמועצה המקומית תל שבע .
נתון זה מבוסס על מספר המבוטחים בקופות החולים ביישוב היבטי משילות בנגב .
| 124 | הרשויות והאוכלוסיות וגורם לחלוקה פחות צודקת בין הרשויות.
לפיכך , יש לבצע התאמות .
בפרמטרים הקבועים בנוסחה כך שישקפו טוב יותר את הרשויות המדורגות בתחתית הדירוג .
בפברואר 2018 הוקם צוות בין -משרדי לבחינת מענקי האיזון של משרד הפנים בגין .
התושבים הרשומים במרשם האוכלוסין כתושבים המשתייכים לשבטים הבדואי ים בנגב .
(להלן - הצוות הבין -משרדי).
הועלה כי משרד הפנים טרם התאים את נוסחת מענק .
האיזון למצבן הייחודי של הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב.
משרד הכלכלה והתעשייה ציי ן בתשובתו מינואר 2021 כי תוספת למענק האיזוןתוספת חד [ .
]פעמיתחולקה לרשויות המקומיות בשנים 2018 - 2020 .
רשות ההסדרה ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי "הצוות העביר המלצותיו למנכ"ל .
משרד הפנים ויצר נוסחה לקביעת האוכלוסייה הנכונה בכל ישוב, המלצות הצוות לא אושרו .
ליישום ע"י היועץ המשפטי של משרד הפנים ולכן לא מיושמות באופן שפוגע בתפקודן השוטף .
מועצת אל-קסום ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדי נה כי " לצערנו עבודת הצוות של משרד .
הפנים לא הביאה לשינוי אמיתי של המצב המעוות בו עשרות אלפי אנשים הרשומים ברישום .
שבטי (לא משויכים לאף רשות מקומית) אינם מתוקצבים.
למרות ההצהרה שנכתבה במסמך .
ההמלצות שהוגש למנכל משרד הפנים : ]בזו הלשון[ "תוצר העבודה העיקרי של עבודת הצוות .
הוא הטבלה שלעיל אשר נועדה לאפשר להכליל את התושבים הרשומים בשבטים במניין .
תושבי הרשויות המקומיות.
במענקים ותקציבים של משרד הפנים המבוססים על מספר תושבי .
הרשויות המקומיות, מומלץ לכלול את האחוז היחסי מאוכלוסיית הרשומים בשבטים על פי .
המועצה ציינה בתשובתה גם כי " בפועל, 'השיוך' לרשויות בעקבות עבודת הוועדה לא הביא .
לשינוי במספר התושבים על בסיסו מחושבים מענקים ותקציבים של משרד הפנים".
ממשרד הפנים נמסר לצוות הביקורת שהמענקים שהועברו לרשויות כתוספת למענק האיזון .
הם תקציבים חד -פעמיים, שנשמר עבורם תק ציב מיוחד ומוגבל בזמן.
תקציבית קבועה כתוצאה משינוי קבוע של מספר התושבים שנחשבים כתושבי המועצה.
הצוות הייתה לקבוע מנגנון הקצאה שיתייחס למספר התושבים - כולל את התושבים הלא .
רשומים, אבל זה נתקל בקושי בתוך המשרד ולא יושם.
לסיכום, מצבה של המועצה לא .
השתפר בצורה משמעותית כתוצאה מפעילות צוות להבי הצוות לבחינת מענקי האיזון האמור [ .
]לעיל חולשתה העיקרית של המועצה היא היעדר תקציבים שוטפים קבועים ומשמעותיים, .
וכאמור - הצוות לא הביא שינוי בר קיימא אלא תקצוב חריג ונקודתי.
המועצה המשיכה וציינה בתשובתה: "האבסורד הוא שהוועדה הגיאוגרפית לחלוקת הכנסות, .
שפועלת תחת משרד הפנים, בהמלצתה על חלוקת הכנסות ממועצת נאות חובב הציעה .
חלופה לחלוקה בהתאם למפתח מספר תושבים כפי שעולה מדוח צוות להבי של משרד .
המנכ"ל המליץ לשר שלא לקבל את מפתח החלוקה שצוין בדוח צ וות להבי, בטענה .
ש'דו"ח צוות המענקים עסק רק בסוגיית מענק האיזון ולא ב סוגיות אחרות שעל הפרק".
ציינה המועצה כי מנכ"ל משרד הפנים המליץ לשר שלא לקבל את המלצות צוות להבי בנוגע .
למפתח חלוקת ההכנסות של מענקי האיזון.
| 125 | | היבטי משילות בנגב רישום תושבים לצורך קביעת ייחוס הכנסות למענקי איזון : ביולי 2018 פנה .
ראש המועצה האזורית אל -קסום דאז אל נציג משרד הפנים כדי להציג את עמדת המועצה .
בנושא בעיית רישום האוכלוסין והשפעתה על תקציב המועצה האזורית אל-קסום.
ראש המועצה האזורית: "התקציבים השונים, המחולקים כבר היום, מבוססים כולם על מספרים .
ידוע לכל כי ישנו רישום יתר ביישובים העירוניים בעוד המועצות האזוריות .
סובלות מרישום חסר מובהק".
בביקורת התברר כי לא הוסדר רישומם של תושבים רבים המתגוררים מאז ומתמיד .
בתחומי המועצות האזוריות ונרשמו ברשויות המקומיות הבדואיות בעבר .
ורשויות אלו הוקמו שנים רבות לפני הקמת המועצות האזוריות , ובעת רישומם לא נדרשו .
אותם תושבים לסמן על גבי מפות היכן הם מתגוררים בפועל.
יש לציין כי בין המועצות האזוריות ובין המועצות המקומיות ישנה מחלוקת עקרונית על אופן .
הייחוס של תושבי השבטים.
שתי המועצות האזוריות טענו בדיונים מול משרד הפנים בהקשר .
של מענק האיזון כי יש לייחס אליהן את כל התושבים שאינם מתגוררים במועצות המקומיות .
(להערכתן, כ-94% )מתושבי הפזורה בכלל, ורק את התושבים שבפזורות הפנימיות (כ-6% ) יש .
לייחס למועצות המקומיות85 .
קשיים במימון ת ו כניות רווחה וחינוך : מימון תוכניות רווחה ברשות מקומית על ידי .
משרד הרווחה והשירותים החברתיים מותנה ב"מימון תואם" ("מצ'ינג") - על כל הקצאת סכום .
מטעם המדינה משלימה הרשות המקומית סכום בהתאם למפתח יחסי שנקבע מראש.
בתחום החינוך מממנת ה מדינה רק חלק מההוצאות של הרשויות המקומיות, כגון שירותי עזר .
(לדוגמה, פסיכולוגים במוסדות חינוך והסעות) ובינוי של גני ילדים, והרשות המקומית נדרשת .
להשלים את מימון ההוצאה מכספה.
רשויות מקומיות שאינן יכולות לעמוד בהשלמת המימון .
מתקציבן אינן מקבל ות את ה מימון מהמדינה, ו התקציב שלא נוצל מועבר לרשויות שיכולות .
מרבית הרשויות המקומיות הלא -יהודיות בנגב נמצאות כאמור בדירוג הכלכלי-חברתי הנמוך .
ביותר, ומצבן הכלכלי מקשה עליהן לעמוד בתשלומי המימון התואם.
אינה יכולה לעמוד בתנאי המימון התואם, היא מוותרת בפועל על שירותי העזר.
הרשויות ה א לו, האמורות באופן רשמי לשרת אלפים בודדים, נותנות שירותים (כמו חינוך .
ורווחה) לעוד כמה עשרות אלפים שכלל אינם נחשבים כתושביהן, דבר המעמיד אותן במצב .
כבר בדוח בקרה ומעקב של משרד החקלאות אחר יישום החלטת הממשלה 3708 ממאי2016 , .
בעניין קידום הצמיחה הכלכלית של האוכלוסייה הבדואית בנגב, צוינה בעיית ה חולשה .
הארגונית של הרשו יות הבדואיות בנגב: " הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב נכללות בדירוגים .
התחתונים מבחינה סוציו-אקונומית והן מספקות שירותים לתושבים רבים שחיים בעוני.
לכך הן נדרשות לספק שירותים לתושבי הפזורה הסובבים אותן וזאת ללא מענה תקציבי הולם .
שיכסה על ההשקעות הללו.
הרשויות לא מבצעות פעולות שונות כיוון שהן מתקשות לאתר .
תקציבים לטובת מצ'ינג (תקציב תואם) בתחומים שונים כגון עולם הרווחה והשירותים .
85 "פזורה פנימית" מוגדרת כריכוז בתים ו/או פחונים אשר נמצאים בתחום השיפוט (הקו הכחול) של רשות מקומית.
תמונת מצב זו מבהירה את הקושי של הרשות המקומית הבדואית לנהל פרויקטים .
באמצעים העומדים לרשותה בהשוואה לרשויות האחרות בדרום".
עוד צוין בדוח זה: "מסתבר כי ברשויות הבדואיות ההוצאה בפועל נמוכה מ ההוצאה .
הנורמטיבית 86 בכ-20% והיא נמוכה מהותית מכל קבוצות הרשויות שנבחנו בהשווא ה (שהן .
הרשויות האחרות בנגב) .
לפיכך, ניתן לומר כי רמת השירותים אותה מספקות הרשויות .
הבדואיות נמוכה אף מרמת השירותים כפי שהוגדרה על ידי משרד הפנים.
היהודית החיצונית במרחב הדרום מוציאה מעל ל- 120% מההוצאה הנורמטיבית שחושבה .
עבורה בנוסחת המודל של מענקי האיזון, הרי שרשות מקומית בדואית מוציאה רק כ -80% .
המשמעות של האמור לעיל היא שהצלחת הרשויות הבדואיות בשמירה על האיזון .
התקציבי, באה בפועל על חשבון רמת השירות המסופקת לתושבים".
היועץ המשפטי של משרד הפנים ציין בתשובתו ממרץ 2021 בנוגע לעבודת הצוות הבין-משרדי, .
כי "רק לאחר סיום עבודת הצוות.
כאשר במסגרת זאת וסמוך לאחר שהובאו לידיעתנו, .
הצבענו בפני גורמי המקצוע על הקשיים העומדים בייסוד הדו"ח, ההמלצות שהוגשו והיכולת .
לא היה מקום לפרסום הדוח כפי שהוגש, לרבות בשל החשש .
להסתמכות שגויה עליו".
עוד ציין היועץ המשפטי של משרד הפנים את הקשיים המרכזיים ביישום המלצות הצוות הבין- .
משרדי, וביניהם אי-הלימה בין החלטת הממשלה 2397 ,(תוכנית החומש) לבין המלצות הצוות .
המלצות הצוות סותרות את הכלל לפיו הרישום במרשם האוכלוסין הוא הקובע ובכלל זאת את .
הכלל העקרוני לפיו על גורמי הממשלה לפעול תוך הסתמכות על נתונים רשמיים של מרשם .
האוכלוסין, וביתר שאת כי לא ניתן להכיר במי שאינו רשום כתושב ואף אינו גר בפועל בתחום .
הרשות המקומית, אי ההתאמה בין מענק ה איזון כמענק כללי בלתי מיועד לבין התכלית .
שעמדה ביסוד החלטת הממשלה לתקצוב בגין שירותים ייעודיים לאוכלוסייה המיועדת והצורך .
בקביעת מנגנון פיקוח ובקרה להבטחת יישומה, וכן ככל שמבקשים לבצע שינויים במענק .
האיזון, כדוגמת דרך שינוי הגדרת התושבים, יש צורך להביא את הדברים להחלטת ממשלה.
משרד הפנים ציין בתשובתו כי "מנכ"ל משרד הפנים אימץ את המלצות הצוות (הבין-משרדי) .
ובהתאם להנחייתו הקצה המשרד מסגרת תקציבית מתוך מענק האיזון לרשויות המקומיות .
ההקצאה נועדה לסייע להן מבחינה תקציבית וזאת, בין היתר, לאור מצבם .
הסטטוטורי הייחודי של תושבי השבטים הבדואים בנגב.
לאור הקשיים שהלשכה המשפטית .
הצביעה עליהם בהנחיות המנכ"ל, מנכ"ל משרד הפנים הנחה לקיים ישיבה יחד עם כל .
הגורמים הרלוונטיים במטרה לדון באומדני מענק האיזון לשנת 2021 שפורסם לרשויות .
משרד הפנים ציין בתשובתו ממאי 2021 כי ב- 7.
21 הוא קיים דיון שעניינובנושא אומדני מענק .
איזון לרשויות הבדואיות בדרום, ובו הנחה מנכ"ל המשרד כי "אגף בקרה ותקצוב יבחן מחדש .
את השירותים שבתחומי אחריות משרד הפנים אשר דרוש שיינתנו על ידי הרשויות המקומיות .
לתושבי הפזורה הבדואית, ואת מנגנון התקצוב המוצע לרשויות בגין שירותים אלה.
זאת, ייבחנו מכלול ההערות שהועלו על ידי הלשכה המשפטית, לרבות בכל הנוגע לניתוק .
התקצוב ממענק האיזון ולמתן התקצוב בהתאם לשירותים שיינתנו בפועל לתשבי הפזורה ע"י .
הרשויות המקומיות; הצורך בקביעת מנגנון פיקוח ובקרה; והימנעות מביצוע שינויים בהגדרה .
על פי הנורמה שנקבעה בנוסחת מענקי האיזון מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 127 | | היבטי משילות בנגב ובמספר תושבי הרשויות המקומיות בחישוב מענק האיזון " .
עוד צוין כי במסגרת הבחינה .
האמורה, תיבחן בין היתר, האפשרות לבסס את מנגנון התקצוב בשל שירותים כאמור על .
העקרונות שנקבעו לעניין אחר וכי "באחריות אגף תקציבים להוציא בהקדם מכתב לרשויות .
המקומיות הרלוונטיות שיבהיר כי לאור הערות מבקר המדינה והלשכה המשפטית, החל משנת .
2022 המשרד לא ימשיך בהקצאת תוספת למענק האיזון בהתאם למנגנון שנהג והינו מתחיל .
בהליך בחינה של מנגנון חדש להקצאת סיוע תקציבי למתן שירותים מוניציפליים לתושבי .
בהתאם לכך, המנכ"ל הנחה כי יש לפעול לכך שהמנגנון החדש יגובש ויאושר עוד .
בטרם המועד הקבוע בחוק לאישור תקציבי הרשויות המקומיות לשנת 2022.
מומלץ כי משרד הפנים ורשות האוכלוסין יפעלו להסדרת השיוך של כל בני בית-אב .
מהפזורה הבדואית ולרישומם במרשם האוכלוסין כתושבים ברשות המקומית ש בה הם .
מתגוררים בפועל וממנה הם מקבלים שירותים.
נוסף על כך , מומלץ כי הרשויות, אשר .
להן יש אינטרס לשקף נתוני אמת של אוכלוסיית מקבלי השירותים שהן מספקות, יבצעו .
מהלך כולל של טיוב הנתונים לשם הסדרת סוגיית התושבים הרשומים ברשות מקומית .
אחרת או ברישום שבטי, א ו שאינם רשומים כלל כתושבי אחת מהרשויות המקומית.
בבד, על משרדי הממשלה להשלים את עדכון נוסחאות המענק (בתחומים כמו מענקי .
איזון, מענקי חינוך, רווחה) על פי השיוך של אוכלוסיית הפזורה לרשויות המקומיות .
הרלוונטיות, לאחר שיעודכן במרשם האוכלוסין, כמוצע לעיל .
הטלה ו מימוש היטלי פיתוח : אגרות והיטלי פיתוח הם תשלומי חובה הנדרשים מבעל .
מקרקעין, ותכליתם לחייבו להשתתף במימון התקנתן של מערכות תשתית מוניציפליות.
חוקיות היטלי הפיתוח מעוגנת לרוב בחוקי עזר עירוניים שמחוקקת הרשות המקומית.
קיימים חמישה סוגים של תשתיות מוניציפליות בגינן נוהגות רשויות מקומיות לגבות היטלי .
פיתוח: (א) מערכת הביוב (היטל ביוב); (ב) מערכת הולכת מי השתייה (היטל הנחת צנרת .
מים); (ג) מערכת תיעול (ניקוז) מי גשמים (היטל תיעול); (ד) מערכת הכבישים והמדרכות .
(היטל סלילה) ; (ה) שטחים ציבוריים פתוחים (היטל שצ"פ).
קיימים שני אירועי מס עיקריים, המצויים ברוב חוקי העזר, שבמועד התממשותם תהיה רשאית .
הרשות המקומית להוציא דרישה לתשלום היטלי פיתוח: (א) כאשר מונחת לראשונה תשתית .
עירונית הגובלת בנכס; (ב) במועד הגשת בקשה להיתר של בנייה חדשה 87 או תוספת בניי ה .
בביקורת עלה כי בחלק ניכר מהרשויות הבדואיות בנגב הבנייה למגורים היא ארעית .
ובתים אלו, שאינם בהכרח ראויים למגורים, אינם נבנים על סמך היתרי בנייה ולא .
משולמים בגינם היטלי פיתוח.
לדוגמה, בארבעת היישובים של המועצה האזורית נווה .
מדבר לא מוגדר ולו מבנה אחד כבניין מגורים.
בעניין זה ניתן לצטט את תשובת מנכ"ל מועצת נווה מדבר במכתב ששלח בנובמבר 2020 .
" :במהלך הביקורת למשרד מבקר המדינה במרבית השכונות ב יישובי המועצה אין עבודות .
פיתוח כמו סלילת כבישים, הנחת קווי ביוב ומים.
את עבודות הפיתוח מבצעת הרשות להסדרת .
הבדואים בנגב בהתאם לתקציבים העומדים לרשותה , לכן עוד מוקדם לחוקק חוקי עזר .
בנייה שהיא הקמת בניין חדש לנכס היבטי משילות בנגב .
במקום חוקי עזר אלה אנו עובדים על חוקי עזר בנושא איכות סביבה, פינוי .
המועצה המקומית לקייה ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2021 : "אין זה סוד כי .
סכסוכי הבעלות על הקרקע בין תושבי הנגב הבדואים ובין המדינה, המיוצגת על ידי הרשות .
מציבים קושי אמתי לניצול משאב הקרקע.
כמו כן סכסוך זה מקשה, ואף לעיתים .
מונע מהמועצה להקים מיזמים ומבני צי בור.
יישום האכיפה העירונית וביצוע .
שיקום תשתיות חשמל, מים, מבני חינוך ומבני ציבור".
עיריית רהט ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2021 : "עיריית רהט מקדמת .
חקיקת חוקי עזר מניבים כמו שצ"פ, תיעול כבישים ומדרכות".
רשות ההסדרה ציינה בתשובתה כי "נדרש לחוקק גם חוקי עזר של שילוט, חניה, סלילה .
ותיעול, השלכת פסולת".
מומלץ כי כלל הרשויות להשלים חקיקת חוקי עזר בתחומן, ובפרט בעניין הטלת היטלי .
כמו כן, מומלץ כי משרד הפנים יעקוב אחר פעילות המועצות האזוריות וכלל .
הרשויות הבדואיות ו יוודא השלמת חקיקת חוקי עזר על ידן, הוצאת החיובים על ידי .
הרשויות לתושבים בהתאם, ביצוע הפעילות הנדרשת לגביית ההיטלים והשלמת עבודות .
הפיתוח כנגד היטלים אלו.
סדרי הסעות התלמידים במועצות האזוריות .
משרד החינוך מתקצב ומאשר מערך היסעים לתלמידים זכאים בהתאם לקריטריונים שנקבעו .
בהוראות חוזר מנכ"ל בעניין הסעות תלמידים.
מחוז הדרום שבמשרד החינוך משתרע מאילת .
ועד אשדוד, ותקציבי ההסעות שבהם טיפל בשנת 2019 הגיעו לסך של כ-380 מיליוני ש"ח.
כחצי מסכום זה נותב לכלל היישובים הגדולים שבמחוז, כגון באר שבע, נתיבות ואשדוד, לפי .
מפתח השתתפות של 60% מתקציב משרד החינוך ו-40% מתקציב הרשותהמקומית.
נותב ברובו למימון הסעות התלמידים שבמועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר, אשר תוקצבו .
יחד בשנת 2019 בכ-180 מיליוני ש "ח, לפי מפתח השתתפות של 100% מתקציב משרד .
| 129 | | היבטי משילות בנגב .
שימוש בבסיס נתונים שגוי בתקצוב ההסעות .
תקצוב מערך ההסעות נקבע בהתאם למספר התלמי דים המדווח.
החינוך המיוחד נגזר גם מהמרחקים שעל רכבי ההסעות לעבור מדי יום בדרכם לבתי הספר .
על כן קיימת חשיבות רבה לנכונות הנתונים המופיעים בקובץ כתובות התלמידים.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי קובץ התלמידים שרשות האוכלוסין מעבירה .
למשרד החינוך לצורך קביעת תקציב ההסעות מכיל מידע שגוי לגבי כתובותיהם של .
כך לדוגמה, ישנם בקובץ תלמידים שרשומים כמי שמתגוררים ביישוב מסוים .
בנגב, אף שבפועל אינם גרים שם 88 .
כמו כן, חלק מהתלמידים רשומים על פי שם .
השבט 89, ולא על פי המיקום הגיאוגרפי.
יוער בהקשר זה כי כתובותיהם הרשומות של כ - .
3,000 מתוך 16,412 התלמידים המוסעים בחינוך הרגיל במועצת נווה מדבר הם מחוץ .
יצוין כי הדוח שהוגש למשרד הפנים ביוני 2018 אמד את מספר התושבים בנווה .
בתרשים 9 להלן מוצגים נתונים על מספר התלמידים המוסעים .
במועצת נווה מדבר ואלו שאינם רשומים כתושבים בנגב.
להרחבה ראו בהמשך את התלונה שהוגשה בנושא לנציבות תלונות הציבור .
89 רישום כזה יכול להוביל לטעויותבתקצוב, שכן שבטים בעלי שם זהה נמצאים הן בצפון המחוז והן בדרומו.
| 130 | תרשים9: מספר התלמידים המוסעים במועצת נווה מדבר .
והמוסעים שאינם רשומים כתושבים בנגב, יוני 2018 .
בתכתובת פנימית במשרד החקלאות, האמון על הסדרת התיישבות הבדואים בנגב, .
נכתב כי "למעשה למשרד החינוך אין מידע של איפה גר כל תלמיד ואיך זה משתלב עם .
מכאן שהם משלמים לשתי המועצות האזוריות מבלי שיש להם כלי .
משרד החינוך מסר בתשובתו מינואר 2021 (להלן- תשובת משרד החינוך) כי "משרד החינוך .
מבקש להעיר כי לגבי רובם, כתובות המגורים המופיעות במשרד הפנים נמצאו כלא מדויקות.
משרד החינוך קיים בדיקה של כתובות מגורים והם אותרו כתושבי פזורה בפועל, ולכן גם .