HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
הרשות מסרה בפגישה בדצמבר 2021 כי המחלקה המשפטית, המופקדת על ליווי האכיפה .
המינהלתית והפלילית, היא מצומצמת.
אף שבידיה המידע וההוכחות כנגד עוסקים שהפרו את .
החוק, כדי שתטפל גם בצרכן באופן פרטני ותסייע לו לקבל פיצוי ראוי נדרשים לה משאבים .
מסקר שיתוף ציבור עולה כי רק 34% מהמשיבים81 יפנו לרשות להגנת הצרכן אם נגרמה להם .
בפועל בשנתיים האחרונות לפני מועד ביצוע הסקר, פנו לרשות רק 9% .
מהמשיבים שציינו שנגרמה להם עוולה צרכנית, ומהם 25% ציינוכי לא קיבלו מענה.
מהפונים לרשות דיווחו כי אינם שביעי רצון מהמענה שקיבלו.
עוד עולה מהסקר כי 66% .
מהמשיבים (לא יפנו אל הרשותאם נעשתה להם עוולה צרכנית; כך גם 58% מבני ה-50 ומעלה .
ו-84% מבין המשיבים בני ה-21 - 29 .
אף על פי שבחוק הגנת הצרכן הוטל על הרשותלטפל בתלונות על הפרת החוק או על .
פגיעה אחרת בצרכן הרשות להגנת הצרכן אינה מטפלת בפניות אישיות ואינה מסייעת .
בהשבת כספים לצרכנים שנפגעו.
מצב דברים זה, והמסקנות העולות מהסקר (26% דיווחו .
על שביעות רצון נמוכה ועוד 30% דיווחו על שביעות רצון בינונית מהמענה שקיבלו), .
מעלים חשש שלצרכנים אין אמון רב ברשות, מפני שפעו לותיה לטיפול בפניות אינן .
מומלץ כי הרשות להגנת הצרכן בהתייעצות עם שר הכלכלה יבחנו את סוגיית הטיפול .
בתלונות של הצרכנים ויפעלו לגיבוש מתווה, כך שפניות שמגיעות לרשות יטופלו, על ידי .
הגורם המתאים, גם באופן פרטני והצרכנים יקבלו את המענה הנדרש.
לפעול להגברת המודעות של האוכלוסייה הצעירה לפעילותה.
להגנת הצרכן תגבש תכנית שתעודד את הצרכנים לפנות אליה בכל פעם שהם חשים כי .
נעשתה פגיעה בזכויותיהם הצרכניות.
הרשות מסרה בתגובתה כי חשוב מאוד לעודד הקמת ארגוני צרכנים נוספים בשוק, שיסייעו .
לציבור הצרכנים בסוגיות פרטניות.
עם זאת הרשות מייחסת חשיבות להשלמת הטיפול בצרכנים .
פגיעים גם בהיבט האזרחי, ובכלל זה למתן סעד ישיר למתלונן, ולשם כך נדרשים תקציב .
דרישות בעניין זה הועברו לאגף תקציבים באוצר .
במרץ 2022 בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את המענה הטלפוני ברשות להגנת הצרכן.
נמצא כי נתב השיחות הינו בעברית.
מוקדנים שהתבקשו לשוחח בערבית או ברוסית ענו כי .
81 " ,המשתתפים בסקר נשאלוככלל, כאשר את/ה מבצע/ת רכישות של מוצרים או מקבל/ת שירותים שונים ונעשת ה .
לך עוולה, למי את/ה חושב/ת שאת/ה יכול/ה לפנות כדי להתלונן?
ה | סוגיות בהגנה על הצרכן עובדים דוברי שפות אלה יהיו זמינים ביום אחר, והציעו לשלוח את התלונה בערבית או ברוסית .
דרך האתר או הדואר האלקטרוני האישי של המוקדן.
עוד עלה כי אתר האינטרנט של הרשות, .
כאמור, מוצג בעברית בלבד.
הטיפול בתלונות הצרכן הוא אחת המטרות המרכזיות של הרשות.
להיות נגישה לכלל האוכלוסייה, הרי שנתב השיחות פועל בשפה העברית בלבד.
שבו נמנע מדוברי שפות שונות להגיש תלונות באופן עצמאי לרשות שתפקידה לדאוג .
לזכויותיהם הצרכניות, פוגע בשירות לצרכנים וגם באמון הציבור בטיפול הרגולטורים .
משרד מבקר המדינה ממליץ כי הרשות תבחן את הדרכים לתת מענה למתלוננים שאינם .
דוברי עברית, בין אם במענה טלפוני על ידי מוקדנים דוברי שפות זרות ובין אם על ידי .
הפעלת האתר בשפות נוספות.
הוועדה המייעצת לממונה על הרשות להגנת הצרכן פועלת מכוח סעיף22 ,א לחוק הגנת הצרכן .
שהתווסף לחוק במסגרת תיקון 20 משנת200682 .
הסעיף מגדיר את תפקיד הוועדהוקובע כללים .
על פי הסעיף, שר הכלכלה - בהסכמת שר האוצר - ימנה ועדה שתייעץ לממונה, .
לפי דרישתו, בכל עניין הנוגע להגנת הצרכן.
כמו כן היא תסייע לממונה בהכנת הדין וחשבון .
השנתי ובהכנת תוכנית העבודה של הרשות.
הרכב הוועדה: עובד משרד התעשייה, המסחר .
והתעסוקה83 , בדרגה שאינה פחותה מדרגת סגן מנהל כללי; עובד משרד האוצר, בדרגה שאינה .
פחותה מדרגת סגן מנהל כללי; שני חברי הסגל האקדמי של מוסדות מוכרים להשכלה גבוהה .
כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח -1958 ; ונציג ארגון צרכנים כהגדרתו .
בסעיף 31 (ג) לחוק הגנת הצרכן, שיקבע שר הכלכלה.
שר הכלכלה - בהסכמת שר האוצר - .
ימנה את אחד מחברי הוועדה לעמוד בראשה.
משרד מבקר המדינה בדק את פעילות הוועדה המייעצת ב-2020 .
הוועדה מונתה בדצמבר2017 , .
וחבריה היו שני נציגי אקדמיה, נציג ארגון צרכנים, נציג עוסקים, נציג משרד הכלכלה ומשקיפה .
מטעם אגף התקציבים 84 .
יושב ראש הוועדה היה אחד מנציגי האקדמיה .
באותה השנה (2020 ) התקיימו שתי ישיבות של הוועדה: הראשונה בפברואר, בנוכחות חמישה .
נציגים מבין השישה (לא נכחה נציגת העוסקים); והשנייה במאי, בנוכחות מלאה של כל הנציגים.
במאי 2020 התפטר יו"ר הוועדה המייעצ ת מתפקידו, ובנובמבר אותה השנה פקע תוקף המינויים .
82 אשר תוקן כאמור במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית .
לשנת הכספים 2006 ), התשס"ו-2006.
83 עפ"י החוק השר האחראי לחוק הוא שר התעשייה המסחרוהתיירות ולכן גם החבר בוועדה הוא סמנכ"ל במשרד.
כיוון שהסמכויות בחוק הועברו לשר הכלכלה, גם הנציג בוועדה צריך להיות סמנכ"ל במשרד הכלכלה.
84 על פי החוק נדרש נציג בכיר, ומכיוון שלא מונה נציג, הוחלט על משקיפה.
85 לפי סעיף22 א(ד) חברי הוועדה ימונו לתקופה של שלוש שנים וניתן לחזור ולמנותם, ובלבד שלא יכהנו שלוש תקופות .
סוגיות בהגנה על הצרכן יו"ר הוועדה המייעצת בשנים 2017 - 2020 והממונה לשעבר על התחרות86 , מסר לצוות הביקורת .
באוגוסט 2021 כי לוועדה המייעצת אין סמכויות אופרטיביות של ממש.
לדבריו, אין לה אפילו .
סמכות לדרוש ולקבל מידע על פעולות הרשות, ואין כל חובה שהממונה יתייעץ ע ימה בעניין .
תוכניות העבודה של הרשות.
יו"ר ה וועדה לשעבר ציין כי אומנם בשל היכרותו המוקדמת עם .
הממונה נוצרו לו יחסי עבודה טובים ע ימו ועם צוותו, אך ברמה המוסדית הוועדה המייעצת אינה .
ממלאת תפקיד בעל תוכן ממשי - לא כמייעצת ולא בבקרה ממשית, ודאי לא משמעותית, על .
לדבריו, אם הוועדה אינה מעורבת בליבת הפעילות של הרשות, ואינה מתכנסת .
לפחות אחת לרבעון ובאופן קבוע - אין ערך גד ול לפעילותה.
הביטוי המוחשי ביותר לקשיי .
הוועדה במילוי תפקיד של ייעוץ הוא בכך שאין היא מקבלת מהרשות להגנת הצרכן חומרי .
עבודה, ולו ברמה הגנרית (ללא פרטים של תיקים ואנשים ספציפיים).
עוד ציין כי יש לתקן את .
סעיף החוק המסדיר את פעולת הוועדה המייעצת וסמכויותיה, וכי כבר הוכן, בסיועו ובמעורבותו, .
סעיף מתקן מתאים, אך מסיבות שאינן נהירות לו, לא בוצע התיקון הנקודתי המתבקש בחקיקה.
הרשות מסרה בתגובתה כי היא פעלה בשיתוף פעולה מלא עם צוות הוועדה המייעצת, וכי היא .
מייחסת חשיבות רבה להיוועצות איתה.
ביוני 2021 החלה שרת הכלכלה בבחינת מועמדים לאיוש הוועדה.
לדברי הממונה על הרשות .
להגנת הצרכן, אין נוהל לעניין המינויים לוועדה; הוא מתזכר את לשכת שר הכלכלה בצורך .
לבחור מועמדים לאיוש תפקידים בוועדה ולהעביר את פרטיהם לעיונה של היועצת המשפטית .
של הרשות, וזו בוחנת את מידת התאמתם לפי דרישות חוק הגנת הצרכן והיבטים הנוגעים .
חוות דעתה משמשת את הוועדה לבדיקת מינויים 87 ברשות החברות .
, שתפקידה לאשר סופית את המועמדים .
נכון לינואר 2022 הוגשו לבחינת היועצת המשפטית של הרשות פרטים של ארבעה מועמדים .
כדי שתבדוק בעניינם היבטי ניגוד עניינים.
לדברי הרשות, טרם הוגשו לבדיקתה פרטי מועמדים .
של נציגת העוסקים ושל נציג משרד האוצר.
ארבעת המועמדים שאישרה הרשות מחכים לאישור .
הוועדה לבדיקת מינויים של רשות החברות הממשלתיות.
שרת הכלכלה לא החליטה על זהות .
לפי החוק, הוועדה המייעצת צריכה לייעץ לממונה על הגנת הצרכן בתחומים הקשורים .
לתוכנית העבודה של הרשות.
עלה כי ב-2020 הוועדה התכנסה פעמיים עד שבמאי2020 .
התפטר יו"ר הוועדה ובנובמבר אותה השנה פקעו תוקף המנויים של חבריה.
הוועדה המייעצת את פעילותה ונכון למועד סיום הביקורת לא מונה יו"ר ולא מונו חברים .
משרד האוצר לא מינה נציג בכיר כנדרש בחוק.
עוד עלה כי היעדר אסדרה של .
פעילות הוועדה המייעצת וסמכויותיה לרבות בעניין שיתוף הפעולה ומסירת מסמכים .
מהרשות פגעו בפעילותה.
86 על פי שיחה עימו מיום 15.
87 הוועדה לבדיקת מינויים בחברות ממשלתיות פועלת מכוח סעיף 18 ב לחוק החברות הממשלתיות, .
התשל"ה-1975 , לבדיקת כשירותם והתאמתם של מועמדים לכהונת דירקטור, יו"ר דירקטוריון או מנהל כללי בחברה .
88 רשות החברות הממשלתיות הוקמה ופועלת מכוח חוק החברות הממשלתיות .
הרשות אחראית לכ-100 .
עבודתה נחלקת לשלושה תחומים מרכזיים: הפרטה, בקרה ופיקוח, ומתבצעת באמצעות ארבע יחידות נפרדות.
ה | סוגיות בהגנה על הצרכן על שר הכלכלה ושר האוצר להשלים תהליך מינוי הוועדה המייעצת ועל הוועדה להתכנס .
עוד מומלץ כי שר הכלכלה יפעל לאסדרת פעילותה של הוועדה .
על הרשות להגנת הצרכן לשתף פעולה עם הוועדה המייעצת, .
לספק לה את כל החומרים הדרושים לה כדי שתוכל למלא את תפקידה, לתרום לטיפול .
בסוגיות הנוגעות להגנת הצרכן.
פעילות המועצה הישראלית לצרכנות .
מאז חקיקת חוק המועצה ב-2008 , המועצה היא חברה ממשלתית המשמשת ארגון צרכנים .
ומסייעת בין היתר לצרכנים הפונים אליה לממש את זכויותיהם האזרחיות הקבועות בחוק הגנת .
כמו כן המועצה מביעה את עמדתה בסוגיות צרכניות העולות לדיון בבתי המשפט .
בהיותה חברה ממשלתית, המועצה מחויבת לפעול גם על פי הכללים שנקבעו בחוק החברות .
הממשלתיות, התשל"ה -1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות) .
חוק המועצה קובע כי המועצה תפעל על פי שיקולים של טובת הצרכן בלבד.
מוגדרים בסעיף 2 לחוק, ובהם: קידום חינוך והסברה למודעות צרכנית; מתן חוות דעת בנושאי .
צרכנות; ייזום תיקוני חקיקה בענייני צרכנות; ומתן שירותים וסיוע לצרכנים הנאבקים עם גופים .
פרטיים וציבוריים, ובכלל זה ייעוץ לצרכנים, ייצוגם בבתי המשפט ונקיטת הליכים משפטיים נגד .
המפ ירים את הוראות החקיקה הצרכנית, דוגמת עתירות לבג"ץ והגשת תובענות ייצוגיות.
כמו כן, בתי המשפט נדרשים מפעם לפעם לחוות דעת מקצועית בסוגיות צרכניות הניצבות .
לעיתים בית המשפט מבקש מהמועצה לצרכנות להציג את עמדתה בהליכים משפטיים .
או לייצג צרכנים בבית המשפט לתביעות קטנות בהליכים שהוגשו נגד אותו עוסק.
המועצה מסרה בתגובתה כי היא החלה ביצירת שיתופי פעולה עם מגוון גופים, רגולטורים .
ומשרדי ממשלה, כגון רשות התחרות, הרשות להגנת הצרכן, מחלקת דירוג אשראי בבנק .
ישראל, הנהלת בתי המשפט, המשרד להגנת הסביבה, המשרד לשוויו ן חברתי, מחלקת .
האכיפה במשרד התקשורת ומינהל המזון במשרד הבריאות , וכן היא מקיימת שיתוף פעולה פורה .
והדוק עם ועדות הכנסת ובראשן ועדת הכלכלה ותת-הוועדה לנושאי צרכנות.
פועלת בנושא יוזמות חקיקה עצמאיות, הצטרפות ומתן חוות דעת לתהליכי חקיקה בכנסת וכן .
מייעצת לשר הכלכלה בנושאים שונים אשר יש בהם נגיעה לתחום הצרכנות.
הצרכנים בגופים סטטוטוריים רבים, כגון מכון התקנים89 (נציג מטעמה חבר בוועד הפועל של .
מכון התקנים), והיא מאיישת את ועדות התקינה השונות - במינהלת תו תקן; ב מועצת החלב; .
במועצת הלול; במועצת הצמחים; במועצת שמאי הרכב; בוועדה המייעצת לרשם המתווכים .
המועצה ציינה כי "לפעמים בין הרשות למועצה קיימות מחלוקות עקרוניות או ספציפיות, הדבר .
טבעי, מקובל ברחבי העולם (בין ארגוני צרכנים לרגולטור) ויש לאפשר את קיום הדעות .
הדבר מתחזק עוד יותר, לאור העובדה כי הרשות פועלת בעיקר במישור החקיקה .
הממשלתית והמועצה בעיקר בחקיקה הפרטית".
89 לדברי המועצה, היא איישה את כלל ועדות התקינה במכון התקנים במתנדבים ומנהלת מעקב ופיקוחבעניין עבודת .
המתנדבים בוועדות אלו.
סוגיות בהגנה על הצרכן תקציב המועצה .
בדברי ההסבר להצעת חוק המועצה מ-200590 " :צויןלאור מאבקיה האמיצים והמקצועיים של .
המועצה לצרכנות, רבו לאחרונה הניסיונות מצד גורמים פוליטיים ועסקיים לרסן את פעולת .
המועצה על ידי מינויים פוליטיים, לחץ תקציבי ועוד.
מכאן, שאין לאפשר עוד את המשך קיומו .
של ניגוד עניינים מובנה זה וכן את המשך ההתערבות בפעילות המועצה לצרכנות, אלא יש .
להביא לכדי עצמאות מוחלטת של ארגון הצרכנים הייצוגי והעיקרי בישראל.
להבטיח את המשך ההגנה על ציבור הצרכנים, את השמירה על זכויותיו ואת קידום ענייניו מול .
גופים פרטיים וממלכתיים".
תקציב המועצה בספרי התקציב של המדינה נקבע מדי תקופה במסגרת חוק התקציב.
המשקף כראוי את תוכנית העבודה מאפשר לארגון לפעול ברמת ודאות גבוהה, יוצר רציפות .
תפעולית וחלוקה התואמת את פעילות היחידות בארגון, ואף מאפשר רמת ביטחון ג בוהה .
בתשלומים לספקים ולעובדים.
בשנים 2015 ו-2019 הוגשו שתי הצעות חוק91 שמטרתן לעגן את .
כדי להבטיח תקציב מאוזן של המועצה הוצע כי תקציבה לא יפחת בכל שנה .
"ממכפלת אזרחי ישראל בשני שקלים חדשים"92 .
הצעות החוק לא אושרו בשל פיזור הכנסות .
בפברואר 2022 הוגשה הצעת חוק זהה להצעות הקודמות.
נכון למועד סיום הביקורת הצעה זו93 .
הינה בדיונים לקראת גיבוש הצעת חוק.
תקציב המועצה לצרכנות מגיע כולו מתקציב המדינה, ואין היא גובה כל תשלום מהצרכנים על .
התקציב בנוי מסעיף אחד, ללא תקנות משנה, בשונה מתקציביהן של רשויות פיקוח .
להלן נתונים על תקציב המועצה לשנים 2015 - 2022 .
90 ראה בדברי הסבר להצעת חוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ה-2005 ,ה"ח 148.
91 הצעת חוק המועצה הישראלית לצרכנות (תיקון- ודאות תקציבית), התשע"ו-2015 ; הצעת חוק המועצה הישראלית .
לצרכנות (תיקון - ודאות תקציבית), התש"ף-2019.
צמוד למדד המחירים לצרכן .
93 הצעת חוק המועצה הישראלית לצרכנות (תיקון- ודאות תקציבית), התשפ"ב-2022.
ה | סוגיות בהגנה על הצרכן לוח 3 : נתוני התקציב של המועצה הישראלית לצרכנות, .
2015 - 2022 )(באלפי ש"ח94 .
2015 10,046 10,823 8% 10,823 100% .
2016 9,711 9,484 2%- 9,226 97% .
2017 12,158 9,359 23% - 8,090 86% .
2018 14,098 9,861 30% - 8,026 81% .
2019 10,291 5,885 43% - 4,068 69% .
2020 * 6,330 6,481 102% .
2021 8,346 8,000 4%- 7,866 98% .
על פי נתוני אגף התקציבים במשרד האוצר (תקציב מקורי ולאחר השינויים לכל השנים וכן נתוני ביצוע .
לשנים 2015 - 2020) והמועצה הישראלית לצרכנות ( נתוני ביצוע משוערים לשנת 2021,) בעיבוד משרד .
* בשנת הכספים 2020 לא אושר בכנסת חוק תקציב , והממשלה התנהלה במשך כל השנה על פי הנחיות .
חוק יסוד משק המדינה ב "תקציב המשכי".
לכן אין תקציב מקורי לשנה זו, והתקציב המאושר הוא .
התקציב ההמשכי לסוף השנה.
מהלוח עולה כי התקציב המקורי של המועצה הצטמצם בין השנים 2015 ו-2022 בכ-25% .
(יחסיתלשנת 2018 הצמצום היה אף גבוה יותר, ועמד על כ-47%) , כך שבשנת 2022 הוא .
להלן נתונים כספיים מתוך הדוחות הכספיים של המועצה בשנים 2015 עד2021 , באלפיש"ח.
סוגיות בהגנה על הצרכן לוח 4: נתונים נבחרים מתוך הדוחות הכספיים של המועצה הישראלית .
לצרכנות, 2015 - 2021 (באלפיש"ח)95 .
שנה 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 * 2015 - .
המועצה 10,823 9,225 8,055 8,026 4,817 6,037 8,083 55,066 .
השכר 8,056 7,565 5,763 6,114 5,621 5,156 5,716 43,991 .
הוצאות 10,444 10,013 8,247 7,917 8,190 8,300 53,111 .
על פי נתוני הדוחות הכספיים של המועצה הישראלית לצרכנות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* נכון למועד סיום הביקורת, הדוח לשנת 2021 .
בלוח ניתן לראות כי בשנים 2015 - 2021 הוצאות השכר לעובדים היו יותר מ-80% בממוצע .
הוצאות השכר פחתו בכ-30% : מסכום של 8,056 אלפי ש"ח בשנת 2015 ל- .
5,716 אלפי ש"ח ב-2021 .
בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצא כי השכר הממוצע (ברוטו) לעובד .
למשרה מלאה במועצה בשנת 2022 הוא בשיעור של 50% מהשכר הממוצע למשרה מלאה .
בקרב חברות ממשלתיות ובשיעור של 70% מהשכר הממוצע בקרב משרדי ממשלה ב שנת 2019 .
בשנים 2017 - 2019 ,לא אוישו תפקידים רבים בשדרה הניהולית במועצה, לרבות מנכ"ל קבוע .
וכן לא גויסו עובדים חדשים 96 ,.
בעקבות זאת בשנים אלה פחתו הוצאות השכר באופן ניכר .
והסכום שהמועצה השתמשה בו לפעילותה (ביצוע) היה נמוך מהתקציב שלה אף לאחר שינוייו.
בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצא כי מ -2016 אין למועצה תקציב מוסדר שנקבע על פי .
יעדים ותוכניות ארוכות טווח, והתקציבים השנתיים הופחתו ב-25% (מכ-10 מיליון ש"ח .
בשנים 2015 - 2016 לכ-7 מיליון ש"ח ב-2021 .
מומלץ כי המועצה תגבש תקציב רב שנתי אשר ילווה בתוכנית עבודה עם יעדים ומדדים.
נתוני התקציב בלוח זה אינם זהים לנתונים בלוח הקודם בשל עיתוי ההכרה בהכנסה לפי כללי חשבונאות מקובלים .
96 בחלק מהתקופה היה מנכ"ל זמני ולא היה ביכולתו למנות עובדים במועצה.
ה | סוגיות בהגנה על הצרכן עוד עלה כי המשאב העיקרי של המועצה, שמרכז את רוב פעילותה, הוא כוח האדם; על .
כן כ-80% מתקציבה מופנה לתשלום משכורות לעובדיה.
שינויים בתקציב המועצה עשויים .
להשפיע באופן ישיר על מצב כוח האדם בה ועל הטיפול שלה בנושאים שבאחריותה.
המועצה מסרה בתגובתה כי בשנים 2017 עד 2021 היא פעלה בהרכב ניהולי חסר.
הניהולית אוישה במלואה רק בסוף שנת 2021, אולם לא הוגדלה "עוגת התקציב" הדרושה .
למועצה לשם מימונה, קל וחומר הרחבת פעילותה כנדרש בחוק, כפי שמתאפשר בעקבות איוש .
ההנהלה וכי ללא הגדלת תקציב המועצה (אם מתקציב המדינה אם ממקורות חלופיים אחרים), .
לא תהיה למועצה האפשרות להרחיב את פעילותה מעבר למה שמבוצע היום.
מומלץ למשרד האוצר לקבוע, בהתאם לתוכנית סדורה שימציא דירקטוריון המועצה, את .
תקציב המועצה ה ישראלית לצרכנות, באופן שיאפשר לה לפעול למען המטרות .
המפורטות בחוק המועצה כנדרש, בעצמאות, ביציבות וברמת ודאות גבוהה.
משמעותית בתקציב המועצה משמעה שמרבית התקציב או אפילו כמעט כולו מופנה .
לתשלום משכורות לעובדים ולא נותר תקציב לפעילות המועצה.
אגף התקציבים במשרד האוצר מסר בתגובתו למשרד מבקר המדינה ביוני 2022 (להלן- תגובת .
אגף התקציבים) כי המסקנה ולפיה יש לקבוע תקציב בהתאם לתוכנית מסודרת שתוצ ג לאוצר .
ראויה ונכונה, אך חשוב לוודא כי לא תהיה חפיפה בין תוכניות העבודה של המועצה הישראלית .
לצרכנות ובין תוכניות העבודה של הרשות להגנת הצרכן, זאת לצד עמידה ביעדים.
דירקטוריון97 המועצה לצרכנות .
לפי חוק החברות הממשלתיות, תפקידי הדירקטוריון בחברה ממשלתית הם: לקבוע את .
המדיניות הכללית של החברה בתחום מטרותיה, ואת פעולותיה הפיננסיות ; לקבוע מדי שנה את .
תקציבה השנתי של החברה ואת דרך ביצועו והשימוש במקורות העומדים לרשותה; לקבוע את .
תוכנית הפעולה של החברה לאותה שנה ו את תוכניותיה לטווח הארוך; לקבוע את תקן עובדי .
החברה והמועסקים בשירותה; לעקוב ברציפות אחרי הגשמת המדיניות, התוכניות והתקציבים .
של החברה, לפקח על סדרי מינהל תקין ועוד.
לפי חוק המועצה98 ,שרי הכלכלה והאוצר ימנו לדירקטוריון המועצה לצרכנות 11 חברים, לאחר .
התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים ברשות החברות הממשלתיות.
5 מהםייבחרו מתוך רשימה .
של 10 מועמדים שעליהם המליצה הוועדה לאיתור מועמדים (להלן - ועדת האיתור)99 .
חוקי של הדירקטוריון יכלול לא פחות מ -5 דירקטורים, ובהם שניים שמונו בהמלצת ועד ת .
97 דירקטוריוןהוא ההנהלה העליונה, בתאגיד , חברה וגם עמותה, והוא הגוף הקובע את יעדי הארגון והאסטרטגיה .
הוא גם מפקח על הדרך לעמידה ביעדים אלה ולהגשמתם.
לחוק המועצה הישראלית לצרכנות .
99 ועדה בת שלושה חברים, ואלה הם: (א) שופט בדימוס של בית המשפט העליון או של בית המשפט המחוזי, שימנה .
שר המשפטים בהסכמת שר התעשייה, המסחר והתעסוקה (כיום שר הכלכלה והתעשייה), והוא יהיה היו"ר; ( ב) שני .
נציגי ציבור, שהם אנשי משק וכלכלה או אנשי סגל במוסדות להשכלה גבוהה, בעלי מומחיות בתחומים הנוגעים .
לתחומי פעילותה של המועצה.
נציגי הציבור ימונו על ידי יו"ר הוועדה.
סוגיות בהגנה על הצרכן האיתור.
ב-2008 בחרה ועדת האיתור 10 מועמדים שלדעתה כשירים לכהן בדירקטוריון המועצה; .
כל הכשירים לדירקטוריון הם למעשה עתודה למינוי לדירקטוריון .
מהרשימה סיים את תפקידו, שרי הכלכלה והאוצר יכלו למנות במקומו מועמד אחר מהרשימה .
ללא צורך בכינוס מחדש של ועדת האיתור .
יתר הדירקטורים נבחרו מבין רשימת המועמדים .
שהגישו שרי הכלכלה והאוצר.
משרד מבקר המדינה בדק את איוש דירקטוריון המועצה מינואר 2015 עד דצמבר 2021.
עלה כי בכשליש מהתקופה מ-2015 עד2021 ההרכב בדירקטוריוןלא היה קוורום כפי .
נכון לתחילת 2022 מכהנים בדירקטוריון המועצה 5 ;דירקטוריםתוקף .
כהונת אחד מהם פג במרץ 2022 ואז שוב לא יהיה הרכב חוקי לדירקטוריון.
דירקטור נוסף פג ביולי 2022 .
כמו כן לא נותרומועמדים כשירים להחלפתם כעתודה .
מרשימת ועדת האיתור מ-2008 .
,במהלך הביקורת בנובמבר 2021, פנתה שרת הכלכלה לשר המשפטים בבקשה 101 שימנה .
שופט בדימוס שיעמוד בראש ו עדת איתור (להלן - יו"ר הוועדה) אשר תבחר רשימת מועמדים .
חדשה לכהונה בדירקטוריון המועצה.
בינואר 2022 הוסכם בין משרד הכלכלה למשרד .
המשפטים להקים ועדה כאמור בראשות שופט בדימוס.
במועד סיום הביקורת (מרץ 2022) נבחרו .
החברים בוועדה ע"י יו"ר הוועדה, אך היא לא החלה את עבודתה.
חוק המועצה וחוק החברות הממשלתיות מטילים על שר הכלכלה ושר האוצר אחריות .
למנות דירקטוריון למועצה.
על השר ים ורשות החברות הממשלתיות לוודא כי דירקטוריון .
המועצה מאויש והקוורום מתקיים.
רשות החברות הממשלתיות מסרה בתגובתה למשרד מבקר המדינה ביוני 2022 (להלן- תגובת .
רשות החברות הממשלתיות) כי בנובמבר 2021 היא התריעהלפני שרי הכלכלה והאוצר על .
בעיית היעדר הקוורום, וכי נדרש לכנס את ועדת האיתור לצורך מינוי דירקטורים כנדרש בחוק.
להלן כמה תחומים לדוגמה שתפקוד המועצה בהם נפגע בשל אי -איוש הדירקטוריון: .
קביעת מדיניות, בקרה ות ו כניות עבודה .
חוק החברות הממשלתיות קובע 102 ,כי הדירקטוריון יקבע את המדיניות הכללית של החברהאת .
תוכנית הפעולה שלה לאותה שנה ואת תוכניותיה לטווח הארוך.
כמו כן הוא יעקוב ברציפות .
אחרי הגשמת המדיניות של החברה.
בתקופות שבהן לא היה למועצה לצרכנות דירקטוריון, .
ובהיעדר ת וכניות עבודה שנתיות ורב-שנתיות, לא הייתה בקרה יעילה על תפקוד הנהלת .
המועצה ועל השגת יעדיה, דבר שפוגע ב פעולות למען הצרכן.
100 ינואר 2015 - פברואר 2016 ,מרץ 2018 - יולי 2018 , אוגוסט 2019 - דצמבר 2019 , ספטמבר 2020 - אוקטובר 2020.
101 "מינוי שופט בדימוס לוועדה לאיתור מועמדים לדירקטוריון המועצה הישראלית לצרכנות", 24 באוקטובר 2021 , שרת .
102 ראו סעיף 32 (א) לחוק החברות הממשלתיות.
ה | סוגיות בהגנה על הצרכן סעיף 34 (א) לחוק החב רות הממשלתיות קובע כי יו"ר הדירקטוריון יגיש לרשות החברות .
הממשלתיות, לשר האוצר ולשר הכלכלה את התקציב השנתי של החברה ואת תוכניות העבודה .
שלה לשנה הקרובה ולטווח הארוך.
נציגי המועצה מסרו לצוות הביקורת בדצמבר 2021 כי המועצה אינה מתכננת את פעילותה לטווח .
הארוך בשל אי-ודאות תקציבית בעשור האחרון.
בביקורת עלה כי מ -2016 אין למועצה תוכניות עבודה רב -שנתיות כפי שנקבע בחוק .
החברות הממשלתיות, ודירקטוריון המועצה אינו מדווח לשרי הכלכלה והאוצר על .
תוכניותיה לשנים הבאות.
היעדר דיווח לשרים הממונים על תוכניות לטווח הקצר ולטווח הארוך אינו עולה בקנה אחד .
הוא אף מקשה על השרים לפקח על פעילות המועצה ולבחון אם .
פעולותיה נותנות מענה ראוי למטרות שנקבעו לה בחוק, ועלול להקשות על משרדים אלה .
להחליט על התקציב הנדרש לפעילות השוטפת של המועצה.
על המועצה לגבש תכניות לטווח הקצ ר והארוך להגישן כנדרש לרשות החברות .
הממשלתית ולשרי הכלכלה והאוצר.
תובענות ייצוגיות 103 .
על פי חוק המועצה104 ,אחד מתפקידיה הוא לסייע לצרכנים במימוש זכויותיהם מול גופים פרטיים .
וציבוריים באמצעות הגשת תובענות ייצוגיות.
לפי חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו -2006105 , (להלן .
- חוק התובענות או חוק התובענות הייצוגיות), המועצה תהיה רשאית להגיש בקשה לאישור .
תובענה כתובענה ייצוגית גם אם אין קושי להגישה בידי אדם שיש לו עילה בתביעה 106.
סעיף15 לחוק התובענות, העוסק באפשרות של גורמים נוספים להשתתף בדיונים, קובע כי כל .
ארגון הפועל לקידום מטרה ציבורית בעניין שבו עוסקת התובענה הייצוגית יכול לבקש מבית .
המשפט אישור להשתתף בדיונים.
סעיף 18 (ד) לחוק, העוסק בגורמים הרשאים להגיש התנגדות .
להסדרי פשרה, קובע כי כל ארגון הפועל לקידום מטרה ציבורית בקשר לעניי ן שבו עוסקת .
התובענה הייצוגית יכול להגיש התנגדות מנומקת להסדר פשרה, וזאת לנוכח החשיבות הרבה .
שמייחס המחוקק להרחבת היקף הגורמים הרשאים להתנגד להסדר פשרה.
103 תובענה ייצוגית היא "תובענה המנוהלת בשם קבוצת בני אדם, שלא ייפו את כוחו של התובע המיצג לכך, ואשר .
מעוררת שאלות מהותיות של עובדה או משפט, המשותפת לכלל חברי הקבוצה כלי משפטי זה נועד למצבים שבהם .
תאגיד או רשות פוגעים בציבור גדול, ואף שלכל פרט בציבור הנפגעים נגרם נזק קטן, אשר אינו מצדיק הגשת תביעה .
על ידו, סך הנזק הנגרם לכלל ציבור הנפגעים הוא רב.
כלי התובענה הייצוגית משרת לא רק את האינטרס הפרטי .
של הנפגעים, אלא גם את האינטרס הציבורי, מכיוון שהוא משמש כלי הרתעה.
106 וזאת בשונה מארגון המגיש תובענה ייצוגית בשם החברים, שם יש צורך שבית המשפט ישתכנע כי בנסיבות העניין .
קיים קושי להגיש את התובענה בידי אדם פרטי (ראו סעיף 4)(א(3 ) לחוק התובענות).
סוגיות בהגנה על הצרכן מס' 10 לחוק התובענות משנת 1072016 , כל אדם הפועל לטובת עניינם של חברי הקבוצה רשאי .
להגיש התנגדות (ולא רק חבר קבוצה, ארגון, רשות ציבורית והיועץ המשפטי לממשלה).
יש כמה גורמים מקשים על השתתפות ארגונים צרכניים נוספים בייצוג צרכנים בתובענות .
ייצוגיות, ובהם משך התהליך, עלותו הגבוהה, הפוטנציאל לעימות עם גופים חזקים בתעשייה, .
ופוטנציאל לניגוד עניינים בין מייצג התובענה לציבור הצרכנים שהוא מייצג (ישנו חשש לפשרה .
בלתי סבירה בה הנהנים המרכזיים מהתובענה הם התובע ועורך הדין ולא כלל הצרכנים .
בשל חשיבות הנושא וחשיפת המועצה לעלויות בגינו, בתחילת שנות ה-2000 החליט דירקטוריון .
המועצה כי היא תוכל להגיש תובענה ייצוגית רק לאחר שהתקיים דיון בדירקטוריון בעילת .
התביעה והוא אישר את הגשתה.
להלן לוחות ובהם מידע לגבי התובענות הייצוגיות שהגישה המועצה בשנים 2014 עד2021 וכן .
מידע לגבי מספר התובענות הייצוגיות שהוגשו בשנים 2019 עד2021 בכלל ובנושא הצרכנות .
לוח 5: מספר התובענות הייצוגיות שהגישה המועצה הישראלית לצרכנות, .
על פי נתוני המועצה הישראלית לצרכנות, בעיבוד משרדמבקר המדינה.
107 חוק תובענותייצוגיות (תיקון מס' 10 ) התשע"ו-2016.
ה | סוגיות בהגנה על הצרכן לוח 6: מידע על כלל התובענות הייצוגיות שהוגשו, 2019 - 2021 ומתוכן .
מספר התובענות שהגישה המועצה הישראלית לצרכנות .
2019 890 382 43% 6 1.
2020 2,252 592 26% 8 1.
2021 1,510 629 42% 1 0.
על פי נתוני הנהלת בתי המשפט והמועצה הישראלית לצרכנות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוחות עולה כי מ-2019 ועד 2021 הגישה המועצה 15 בקשות לתובענות ייצוגיות - גידול .
של מאות אחוזים ביחס למספר הבקשות שהגישה בשנים 2014 - 2018.
של הבקשות שהגישה המועצה מתוך ככל התביעות עומד על 0.
המועצה הישראלית לצרכנות מסרה בתגובתה למשרד מבקר המדינה כי רובן של התובענות .
הייצוגיות המוגשות מסתיים בהסתלקות, רק חלק קטן ( 16% ) מסתיימות בפשרה או שאושרו .
כייצוגית לעומת כמעט 100% מהבקשות לתובענות ייצוגיות המוגשות ע"י המועצה המאושרות .
עוד מסרה המועצה בתגובתה כי רק 41% מהתובענות נסובו סביב נושאים צרכניים - .
מנדט המועצה לפי חוק המועצה.
כחלק ממדיניות המועצה, המועצה מציפה עוולות רוחביות .
המתבצעות כנגד ציבור הצרכנים, בין השאר באמצעות כלי התקשורת, וזאת על מנת לעודד .
הגשת תובענות ייצוגיות באמצעות השוק הפרטי.
המועצה מלווה את ההליך, ובמקרה של הסכם .
פשרה שאינו תואם את האינטרס הצרכני מגישה התנגדות.
במקרים בהם סבורה המועצה כי .
ניתן לסייע לביהמ"ש בהצגת מידע שהצטבר אצלה היא מגישה בקשה להצטרפות כ "ידיד בית .
משפט" 108 ובכך משפיעה על התנהלות התביעה בשלבים שונים, גם לאחר שהתובענה אושרה .
בדרך זו מעודדת ורותמת המועצה את המגזר הפרטי להגיש תובענות ייצוגיות .
בנושאים צרכניים ומאפשרת למועצה לגרום לטיפול בשורה ארוכה יותר של עוולות צרכניות, .
בעוד המועצה עצמה מתמקדת בתביעות לפי התיעדוף שלה.
ב-2015 לא היה לסירוגין הרכב חוקי של הדירקטוריון, ועל כן לא הייתה אפשרות לאשר הגשת .
בקשות לתובענות ייצוגיות.
באין דירקטוריון פנתה המועצה לרשות החברות הממשלתיות .
בבקשה לאשר לה להגיש בקשה לתובענה באמצעות החלטה שתקבל אסיפת בעלי המניות, .
108 ידיד בית המשפט הוא מוסד משפטי שמטרתו לסייע לבית המשפט בסוגיה כלשהי על ידי מי שאינו צד ישיר לסכסוך .
סוגיות בהגנה על הצרכן כדי לסייע לה למלא את תפקידה בהתאם לחוק המועצה ; אולם אישור זה לא התקבל.
שבהן לא היה הרכב חוקי לדירקטוריון, לא הגישה המועצה תובענות ייצוגיות.
באוגוסט 2019 התכנס דירקטוריון המועצה כדי לדון, בין השאר, בשינוי ההחלטה הקודמת .
מתחילת שנות ה-2000 בדבר הצורך באישור דירקטוריון להגשת תובענות ייצוגיות.
ציין כי המצב הקיים פוגע בתפקוד המועצה באחד התחומים שהוא בליבת העשייה שלה.
בפועל דאז ציין בפני חברי הדירקטוריון כי המצב הקיים גורם לפעילות מועטה ובלתי אפקטיבית .
של המועצה בתביעות ייצוגיות, זאת למרות המעמד המיוחד שניתן לה בנושא זה.