HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כי 17 מגדלים נוספיםהם בעלי רישיון עסק, אף שאינם מופיעים ברישומיה ככאלה 75 .
לפיכך, גם בהנחה מיטיבה שאכן לכל119 המגדלים יש רישיון עסק, רק ל-8% מכלל .
המגדלים שבבעלותם לול יש רישיון עסק.
לוח 2: נתוני המגדלים בעלי רישיון עסק וללא רישיון עסק .
סך הכל מתוכם בעלי רישיון עסק מתוכם ללא רישיון עסק .
מספר המגדלים 1,478 119 (8% ) 1,357 (92% ) .
מספר הלולים 1,653 143 (9% ) 1,499 (91% ) .
באוגוסט 2021 לכ-91% מהלולים בישראל לא היה רישיון עסק.
כי מרבית ביצי המאכל מיוצרות בלולים שאינם עומדים בדרישות בסיסיות של .
סניטריות ובטיחות ביולוגית באופן שגורם לפגיעה ביכולת למנוע התפשטות מחלות .
עופות ובכך לשמור על בריאות הציבור והמטילות ולמנוע מפגעים .
יישום הרפורמה בענף ההטלה, שעליה הוחלט בשנת 2007 (ראו להלן), נועד להביא .
למעבר של כל המגדלים ללולי הטלה חדשים שיש להם רישיונות עסק כנדרש .
בחוק, ולכן על משרד החקלאות להוסיף ולפעול ליישומה.
74 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2015 , "מועצה אזורית מבואות החרמון- רישוי עסקים ואכיפת הוראות .
דיני רישוי עסקים", עמ' 529 .
75 ממועצת הלול נמסר כי היעדר תיעוד לרישיון עסק בנתוני מועצת הלול לבעלי לולים אלו נובע מסיבות שונות, כגון .
אי-חידוש הרישיון במועד שליפת הנתונים מהמערכת הממוחשבת של מועצת ה לול.
עם זאת, בידי מועצת הלול .
אינדיקציות כי מגדלים אלה הם בעלי רישיון עסק.
בביקורת הועלה כי התקנות הקובעות את התנאים הנדרשים לקבלת רישיון עסק עבור לולי .
הטלה - תקנות רישוי עסקים, שהותקנו לפני כ-40 שנה, אינןמתאימות לתנאים הווטרינריים .
ואכן, כבר בשנת 2014 ציין צוות שמינהמנכ"ל משרד החקלאות ובו .
נציגים ממשרד החקלאות, מהשירותים הווטרינריים וממועצת הלול (להלן - צוות ההיגוי .
לעדכון התוכנית לשדרוג ענף ההטלה )76 , כי יש לתקן את תקנות רישוי עסקים.
שהתיקון נדרש שכן רק חלק מהוראות התקנות חלות גם על לולים שהוקמו לפני תחילת .
תוקפן (היינו לפני מרץ 1981 ,).
כך למשל ההנחיות הקובעות את המרחק המינימלי הנדרש .
מלול אחר או מדרך ציבורית חלות רק על לולים שהוקמו אחרי 1981 .
לקבוע כי בתוך תקופה שת יקבע יחולו על כל הלולים כל ל התנאים הנדרשים בהתאם .
לדרישות הווטרינריות העדכניות.
עד מועד סיום הביקורת, כשבע שנים לאחר המלצות צוות ההיגוי משנת 2014 , לא עודכנו .
תקנות רישוי עסקים לצורך התאמתן לדרישות הווטרינריות העדכניות.
משרד החקלאות מסר בתשובתו כי האכסניה הנכונה להתאמה לעיגון הדרישות הווטרינריות .
היא בתקנות מכוח חוק צער בעלי חיים.
מוצע שמשרד החקלאות יקדם עדכון להוראות הדין, בשביל שיתאימו לדרישות .
הווטרינריות העדכניות, זאת כדי שכלל לולי ההטלה בישראל יעמדו בדרישות הבסיסיות, .
שנועדו לקדם את בריאות הציבור והעוף ולמנוע הפצת מחלות.
76 ,משרד החקלאותדו״ח צוות ה היגוי לעדכון התוכנית לשדרוג ענף ההטלה (13.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה הניסיונו ת לקידום הרפורמה בענף ההטלה .
החלטות הממשלה לביצוע הרפורמה בענף .
בישראל רוב הייצור של ביצי המאכל נעשה בלולי כלובים ישנים בני עשרות שנים.
הביולוגית של לולים אלו נמוכה לעומת לולים חדשים, הבנויים באזורי גידול נפרדים, מבודדים .
הלולים הישנים נמצאים בחצרות בתי מגוריהם של המגדלים, ואין הפרדה בין העופות .
לבין בני האדם ביישוב; כמו כן, יעילות הייצור בלולים נמוכה, היות שהיא מבוססת בעיקר על .
עבודות אדם ידניות בהזנה, באיסוף ביצים, בהוצאת זבל וכדומה; גם איכות הביצה המופקת .
בלולים אלו נמוכה יותר מן האיכות שניתן להשיגה77 .
נוסף על כך, בעשור האחרון התפתחה .
מודעות למחלות זואונוטיות 78 , כגוןבעקבות הי דבקות בני אדם בחיידק הסלמונלה (בעניין זה ראו .
התפשטותן של מחלות עופות והישארותן לאורך זמן, ללא יכולת למניעתן ולמיגורן, היו המניע .
העיקרי להחלטה על רפורמה בענף ההטלה, והתפרצות שפעת העופות ב שנת 2006 שימשה זרז .
בשנת 2007 קיבלה הממשלה החלטה 79 שעניינה עידוד התייעלות במשק הייצור והשיווק בענף .
ביצי המאכל (להלן - החלטת הממשלה מ-2007 ) .
ההחלטה קבעהכי יינתן סיוע במענקים בסך .
כולל של 260 מיליון ש"ח לביצוע השקעות הון בענף ביצי המאכל במטרה להוציא את לולי .
ההטלה ממרכזי היישובים.
מטרתה העיקר ית של ההחלטה הייתה העברת הלולים הקיימים מתוך .
מרכזי היישובים אל מתחמי לולים (להלן - גם חוות) חדשים 80 , ובתוך כך להביא להתייעלות .
בממשק הייצור והשיווק של הביצים, תוך הפנמת היתרונות לגודל, השמירה על איכות הסביבה, .
שיפור התנאים התברואתיים והווטרינריים ושיפור תנאי אחסון הביצים בלולים.
נועדה להביא לידי כך שניתן יהיה, בטווח הארוך, להוזיל את מחיר הביצה לצרכן.
לפי החלטת הממשלה מ-2007 , גובה המענקים למגדלים שישדרגו את לוליהם יהיה בשיעור של .
20% מגובה ההשקעה, ובעלי לולים באזורמרום הג ליל 81 יהיו זכאים למענק נוסף של30% .
(ובסך הכול50% מגובה ההשקעה).
המענקים יינתנו לתוכניות לבניית לולים חדשים שיוגשו עד .
תום שלוש שנים מיום ההחלטה, ובלבד שההשקעה המאושרת תבוצע בפועל, לא יאוחר מתום .
חמש שנים מיום ההחלטה, או בתום שלוש שנים ממועד אישור תוכניות הבנייה, המאוחר בהם.
77 מסמך תכנוני כולל, כרך 1 ', חלק א', עמ15.
מחלות המועברות מבעלי חיים לבני אדם .
79 החלטת הממשלה1855 ( ", "עידוד התייעלות במשק הייצור והשיווק בענף ביצי מאכל24.
80 דוח מרכז המידע, 2019.
81 שמות היישובים פורטו במפה שצורפה לחוק הגליל, התשמ"ח-1988 .
מדובר ביישוביםשבמועצות האזוריות גולן, גליל .
עליון, מבואות החרמון, מרום גליל, מעלה יוסף, מטה אשר ומשגב ובעיריות ומועצות מקומיות נוספות באזור.
עוד נקבע בהחלטה כי הסובסידיה שניתנת למגדלים מכוחחוק הגליל תימשך עשר שנים נוספות .
(ראו להלן), עד שנת 2017 .
כן הוחלט כי יישמר התכנון בענף ביצי המאכל .
תרשים 16: מפת היישובים הזכאים לסובסידיה מתוקף חוק הגליל .
על פי התוספת לחוק הגליל, בעיבוד משרד המבקר המדינה.
רשימת היישובים המלאה בנספח לדוח.
החלטת הממשלה מ-2007 הטילה על שר הפנים לפעול למתן עדיפות וקדימות לדיון של מוסדות .
התכנון והבנייה בת וכניות בני יה להעתקת הלולים אל מחוץ למרכזי הי ישובים לאתרים שיאושרו, .
ובפרט ביישובי מרום הגליל.
על משרד החקלאות הוטל לפעול להכשרת הקרקע ולביצוע .
התשתיות באתרים שאליהם יועתקו הלולים, אם יאושרו על ידי מוסדות התכנון.
המדינה בהחלטה 40 מיליון ש"ח, נוסף על התקציב בסך 260 מיליון ש"ח.
מתוך הבנה כי מהלך של הריסת לולים ובנייתם מחדש מצריך חשיבה גם על היבטים של רווחת .
המטילות ומניעת צער בעלי חיים, משרד החקלאות הקים בשנת 2009 צוות מקצועי בראשות .
מנכ"לית משרד החקלאות דאז ובהשתתפות נציגים של משרדי ממשלה, רשויות מקומיות וגופים .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה ציבוריים רלוונטיים לבחינת הנושא.
באותה שנה הקימה מנכ"לית משרד החקלאות דאז צוות .
נוסף בהשתתפות נציגים של משרד החקלאות ומועצת הלול (להלן - צוות רווחת המטילות).
המלצות הצוות הוגשו בדוח מסכם 82.
יישומה של החלטת הממשלה מ-2007 דרש שלבי תכנון והכנה ברבדים שונים, החל מעידוד .
התארגנות המגדלים למעבר לאזורי גידול משותפים, דרך איתור שטחים להקמת לולים, הכנת .
חקיקה חדשה והתאמת חקיקה קיימת וכלה בקידום הליכי רישוי ותכנון סטטוטוריים להקמת .
מבני לול, תוך מתן מענה לדרישות וטרינריות חיוניות83 .
החלטת הממשלה מ-2007 .
לא יושמהאי-מימושה נבע מהתנגדות לה, הן של חלק בלתי מבוטל .
מן המגדלים והן של ארגונים חוץ-ממשלתיים שפעלו לקידום רווחת בע״ח ואף הגישו עתירות .
לבג״ץ בנושא 84 )"(ראו להלן בפרק "התקנת תקנות בנושא רווחת מטילות.
הממשלה ביולי 201085 ( להלן- החלטת הממשלה מ-2010) לתקן את החלטת הממשלה משנת .
2007 בכמה נושאים ובהם : לדחות את תאריכי היעד ליישום תוכנית השדרוג, להגדיל את תקציב .
המענקים שנקבע בהחלטתה מ-2007 מ-260 מיליון ש"ח ל-289 מיליון ש"ח, להגדיל את שיעור .
המענק שיינתן למגדלים בכל הארץ מ-20% ל-35% - 45% מגובה ההשקעה, בהתאם לגודל .
הלול, והגדלת התקציב הממשלתי שיוקצה למימון הפעולות להכשרת הקרקע ולביצוע תשתיות .
ללולים החדשים מ -40 מיליון ש"ח ל-60 .
בשנת 2015 ציין מבקר המדינה בדוח על ענף הלול86 כינעשה מעט מאוד ליישום ההחלטות מ- .
עוד צוין כיטרם החלה אכיפה בתחומי בריאות הציבור, איכות הסביבה ובריאות .
בעלי החיים; טרם אושרו תקנות לרווחת בעלי החיים; טרם פורסמו נהלים למתן המענקים .
להקמת לולים חדשים, ולכן גם לא ניתנו מענקים כאלה ומשרד האוצר טרם שב ותקצב (בשנת .
2014) את תוכנית השדרוג , כמתחייב מהחלטת הממשלה מ-2010 ; סיוע להקמת תשתיות ללולים .
חדשים ניתן במתחם אחד בלבד, אך גם בו טרם נבנו לולים על התשתית שהוקמה.
לכך המליץ מבקר המדינה למשרד החקלאות לפעול לקידום תוכנית השדרוג וליישום החלטות .
יצוין כי 71% ( מהלולים בישראל1,167 לולים) נמצאים ב-26 יישובים בתחום המועצות האזוריות .
מרום הגליל, מעלה יוסף ומבואות החרמון (להלן - יישובי הצפון).
99% מהלולים ביישובי הצפון .
2 מיליארד ביצים המיוצרות בישראל בשנה, כ-1.
(68% ) מיוצרות בלולים ביישובי הצפון.
בשל האמור ובשל העובדה ש החלטות הממשלה נתנ ו .
עדיפות לקידום הרפורמה ביישובי מרום הגליל, גם משרד החקלאות כיוון את עיקר מאמציו .
לשדרוג הלולים ביישובים אלה.
82 דוח הצוות המקצועי לבחינת רווחת המטילות במסגרת תוכנית שדרוג לולי ההטלה (להלן - דוח רווחת .
83 דוח רווחת המטילות .
84 דו״ח צוותההיגוי לעדכון הת וכנית לשדרוג ענף ההטלה (13.
85 החלטת הממשלה2083 (15.
86 דוח שנתי 65ג, "ענף הלול - היבטים באסדרה, בטיפול ובפיקוח" (5.
התוכנית הארצית להסדרת לולים במסגרת .
במהלך השנים נקט משרד החקלאות יוזמות אחדות כדי לקדם את הליך שדרוג לולי ההטלה .
בהתאם להחלטות הממשלה.
להלן פרטים על היוזמות השונות שננקטו ועל תוצאותיהן.
בשנת 2009 יזם משרד החקלאות תוכנית ארצית להסדרת הלולים (להלן - התוכנית להסדרת .
הלולים), אשר לוותה על ידי ועדות וצוותים: ועדת היגוי עליונה 87 , ועדת עבודה וצוות תכנון .
כן הוקם צוות מקצועי למציאת פתרונות מעשיים ללולים הקיימים (להלן - הצוות .
הצוות להסדרת הלולים התרכז בעיקר במציאת פתרונות ללולים ביישובי .
לפיכך, משרד החקלאות החל לקדם בראש ובראשונה את התכנון להוצאת לולים .
ממרכזי 26 יישובי הצפון.
עבודת הצוותים והוועדות האמורים גובשה לכדי מסמך תכנוני כולל, ובו המלצות להסדרת לולים .
חדשים ביישובי הצפון וכן הערכת אפשרויות להוצאת הלולים מיישובים במרכז הארץ 88 .
בבסיס תהליך התכנון של הצוות להסדרת הלולים עמדו הנחיות מקצועיות, שנגזרו משיקולים .
וטרינריים, בריאותיים ותפעוליים.
שני המקורות העיקריים ש עליהם מתבססות ההנחיות הם אלו: .
תקנות רישוי עסקים; 2 .
ההנחיותהסביבתיות לגידול בעלי כנף.
התקנות וה הנחיות יצרו את .
המסגרת התכנונית לאיתור שטחים מתאימים עבור חוות הטלה מודרניות והן תנאי לקידום .
הרפורמה (להלן - תנאי הרפורמה).
נוסף על כך, נקבעו בהנחיות המקצועיות כמה דרישות .
נוספות שהצוות הביא בחשבון בבואו לגבש את המלצותיו למשרד החקלאות.
מספר המטילות במשק: הצוות להסדרת לולים ציין כי 65,000 מטילות הוא המספר המרבי .
שהתשתית הקיימת של מדגריות (המספקות את העופות ללולי ההטלה) במדינת ישראל .
מסוגלת לספק בגיל אחד.
לפיכך הוחלט כי גודל חוות הגידול החדשות יחושב ככלל לפי 65,000 .
כן נקבע כיההתארגנות המקסימלית כוללת עשרה מגדלים, וההתארגנות .
המינימלית היא שלושה מגדלים.
חווה תכלול דו-לול 90 אחד עד חמישה דו-לולים, ובכל לול .
מספר הלולים בכל משק: המתחם יכלול לול אחד עד עשרה לולים, תלוי בהצלחת המגדלים .
מאחר שמכסת הביצים הממוצעת של מגדל בארץ שוות ערך לכ -3,000 ,מטילות .
כדי להקים חוות גידול, חייבים המגדלים להתאגד יחדיו ללול משותף, דבר המחייב יחסי אמון .
שטח המחיה למטילה: צוות רווחת המטילות קבע כי יש להגדיל את שטח הכלובים בלולים .
ישנים ל-550 ,סמ"ר למטילה, עם אופציה להגדלתם לשטח התקן האירופיהמסתכם ב-750 .
87 אשר היו חברים בה נציגיםממשרדי ממשלה, מרשויות מקומיות, ממועצת הלול ומ הגופים הציבוריים הרלוונטיים.
88 משרד החקלאות, תוכנית להסדרת לולים - מסמך מסכם (דצמבר 2010.
89 במסמך צוין כי הגודל הממוצע של חוות באירופה (אז ) הוא 20,000 מטילות ובארה"ב63,000 מטילות.
90 לול כפול המאכלס כ- 13,000 .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה סמ"ר למטילה.
לכן החליט הצוות להסדרת הלולים כי השטח הנדרש למשק יהיה מותאם .
לקליטתן של 65,000 מטילות, לפי750 .
בהתאם להנחיות המקצועיות וכן לאור שיקולים סביבתיים, אקולוגיים ואחרים, איתר הצוות .
להסדרת לולים חלופות שונות להעתקת הלולים ממרכזי יישובי הצפון ודירג אותן.
והמליץ לקדם 64 מתחמים שבהם מתאפשר קידום סטטוטורי של חוות לולים ב-11 יישובים מתוך .
משמע, התוכנית לא הציגה פתרונו ת ל-15 יישובים, ונדרשו 18 מתחמים .
נוספים 91 לשדרוג לולי ההטלה של כל המטילות באזור זה.
בהתאם לכך, הוגשו לוועדה המחוזית .
צפון, שבתחום סמכותה המועצות האזוריות מבואות חרמון, מעלה יוסף ומרום גליל, תוכניות .
שמטרתן הקמת חוות לולים שיותקנו בהם אמצעים מתאימים למניעת מט רדים סביבתיים.
בעקבות זאת אישרה הוועדה את הקמתם של 58 .
עדכון התוכנית הארצית להסדרת לולי ההטלה .
לאחר ש פורסמה התוכנית להסדרת לולים (בשנת 2010 ), הביעו המגדלים את התנגדותם .
לנורמות החדשות בתחום רווחת המטילות שנדרשו ליישם בלולים החדשים, תוך הוצאה כספית .
ניכרת, ולהגבלות שביקשה הממשלה להטיל בתחום הגידול המשותף ואפשרויות ההתאגדות .
המגדלים דרשו להגמיש את אפשרויות ההתאגדות שלהם במתחמי ההטלה.
כדי לבחון מחדש את הדרכים להשגת יעדיה של תוכנית השדרוג , מינה מנכ"ל משרד החקלאות .
דאז את צוות ההיגוי לעדכון התוכנית לשדרוג ענף ההטלה (כאמור לעיל).
הקווים שהנחו את הצוות בתהליך עבודתו כללו כמה עקרונות בסיסיים ובהם אלו: שמירה על .
בריאות הציבור ורווחת המטילות, חשיבות עידוד ההתיישבות, התחשבות באפשרויות התעסוקה .
החלופיות המצומצמות ביישובי הצפון, אי-כפיית שו תפויות על המגדלים מחד גיסא תוך הבהרת .
יתרונות הגודל מאידך גיסא, מתן חלופות לשדרוג מחוץ ליישוב או בתוכו92 , הסדרת נושא הביטוח .
למקרים של מחלות והשמדות שיחייבו המתנה לחידוש הלהקה (ראו להלן בפרק "הנחיית גיל .
אחד - ההיבט הביטוחי"), והבנה כי ראוי שהמהלך ייעשה בתמיכה ממשלתית משמעותית.
עיקרי המלצות צוות ההיגוי לעדכון הת וכנית לשדרוג ענף ההטלה: אפשרות לשדרוג .
הלולים מחוץ ליישובים או בתוך היישובים או במשולב; מתן סמכות בחוק רישוי עסקים לשו"ט .
לנקוט פעולות אכיפה נגד מפרים של התקנות בנושא בניית לולים; תיקון תקנות רישוי עסקים .
ללולים ישנים וחדשים באופן שיתאימו לדרישות השו"ט; תקצוב התוכנית בסכום של 300 מיליון .
ש"ח למענקים בשיעור 36% - 50% מסך ההשקעה, בהתאם לגודל הלולים החדשים; ו-100 .
מיליון ש"חנוספים להשקעות הון ובניית תשתיות עבור לולים; מתן תוספת מכסות ללולים .
משודרגים; תמיכה במגדלים מבוגרים שיבקשו לפרוש מגידול מטילות ובמקביל - פיתוח תשתיות .
ואטרקציות תיירותיות אשר יספקו תעסוקה חליפית.
צוות ההיגוי לעדכון התוכנית לשדרוג ענף ההטלה הגיש את מסקנותיו והמלצותיו במרץ 2014 , .
ואלו אומצו על ידי מנכ"ל המשרד דאז (להלן - הדוח המסכם).
בדוח צוין כי אף שחלפו יותר .
91 זאת כדי לתת פתרון לכל המטילות ביישובים, על בסיס החישוב שבכל מתחם ניתן לאכלס עד65,000 .
92 בחלק מהיישובים עמידה בדרישות תקנות רישוי עסקים לשמירה על מרחק של300 מטר בין המתחמיםתהיה כרוכה .
בהגדרת כל היישוב כמתחם גידול אחד, דבר שיחייב גיל אחד בתוך היי שוב.
משש שנים מאז שהתקבלה החלטת הממשלה מ-2007 , ביצע המשרדמעט מאוד פ עולות .
לקידום תוכנית השדרוג , ועיקר ההתקדמות הייתה במישור התכנוני, בהתאם למסמך מדיניות .
המפגעים שהממשלה עמדה עליהם בעת אישור החלטתה מ-2007 עומדים .
בעינם, והצורך הציבורי בקידום תוכנית השדרוג לא פחת ואף גבר במהלך השנים .
נכון לאותו מועד, ניתן סיוע ממשלתי להקמת תשתיות במתחם אחד בלבד 93 .
אכיפה של תנאי רישוי העסקים ללולים בנושאי בריאות הציבור , איכות הסביבה ובריאות בעלי .
החלטות הממשלה משנת 2007 ומשנת2010, שנועדו להביא להתייעלות בממשק הייצור .
והשיווק של הביצים , לא יושמו.
גם מסקנות של צוות מקצועי שמינה מנכ"ל משרד .
החקלאות בשנת 2013 , ונועד לבחון את הדרכים להשגת יעדי התוכנית לשדרוג ענף .
ההטלה, לא יושמו עקב אי-הסכמה בין משרדי האוצר והחקלאות על תקצוב התוכנית.
זאת אף על פי שמסקנות הצוות אומצו על ידי מנכ"ל משר ד החקלאות דאז, ואף קיבלו .
בפועל, עד שנת 2014 הוקמה תשתית להקמת מתחם משודרג אחד .
מתווה משרד האוצר לביצוע רפורמה בענף .
בהמשך להחלטות הממשלה הקודמות בנושא, גיבש משרד האוצר את טיוטת הצעת מחליטים .
בנושא הרפורמה בענף ההטלה זאת לצורך פיתוח ענף ההטלה והתאמתו .
לסטנדרטים הנוגעים להגנה על בריאות הציבור, לרווחת המטילה ולהגנת הסביבה, לצורך .
התייעלות ענף ההטלה והפחתת המחירים לצרכן ולצורך שמירה על ההתיישבות בפריפריה.
משרד החקלאות ישלים פיתוח והקמה של משטחים ללולי הטלה מחוץ ליישובי .
מרום הגליל ביישובים שבהם מגדלים יותר מ -70,000 .
מטילותלצורך כך יוקצה תקציב של 50 .
משרד החקלאות ייתן מענקים בסך כולל של255 מיליון ש"ח למגדלים לשם .
הקמת לולים חדשים בגודל שלא יפחת מ- 6,000 מטילות לכל לול; 3 .
מכסות ביצים יותנה בעמידה של מקבל המכסה בתנאי רישיון עסק ובהוראות הדין בנוגע .
לבריאות הציבור ובריאות בע"ח ורווחתם ; 4 .
משרד החקלאותימליץ, החל בשנת 2017 , להפחית .
את המחיר שמשולם למגדל עבור ביצה בסכום כולל של 15 אגורות; 5 .
בהתאם לסמכותה לפי חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו -1996 , בהפחתת .
המחיר לצרכן הנובעת מהפחתת המחיר למגדל.
ההצעה כללה צעדים משלימים ובהם המלצה שיוענקו מענקים גבוהים יותר למגדלים שיקימו .
לולים נטולי כלובים, הפוגעים פחות ברווחת המטילה , בשל עלויות ההקמה הגבוהות של לולים .
עוד הומלץ לעודד הקמת שותפויות בין מגדלים באמצעות מתן מענקים בשיעור גדול .
יותר 94 ללולים גדולים, שיש בהם40,000 מטילותלפחות.
94 50% מגובה ההשקעה ללולים גדולים ו-15% ולא יותר מ-100,000 .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה הצעת החלטת ממשלה בנושא הרפורמה בענף ההטלה, שגובשה על ידי משרד האוצר .
ב-2016 במטרה לקדם התייעלות בענף ההטלה והפחתת מחירי הביצים לצרכן, לא .
קודמה בשל אי-הסכמות בין הגורמים השונים.
מתווה הסכם 2018 לקידום הרפורמה בענף .
בשנת 2018 נעשה ניסיון נוסף לקדם את הרפורמה.
במתווה שהוצע לאחר דיונים רבים בין משרד .
החקלאות, משרד האוצר ונציגי המגדלים95 (להלן- מתווה 2018 ) הוגדרו13 עקרונותובהם אלו: .
(א) סך התקציב שיוקצה למענקים למגדלים יעמוד על 280 מיליון ש"ח לבניית לולים חדשים ו- .
80 ;מיליון ש"ח לבניית משטחים(ב) המענק יהיה עד 50% ;מגובה ההשקעה של המגדל(ג) .
מחיר הביצה לצרכן יוזל בחמש אגורות בסה"כ בארבע פעימות; (ד) היקף המענקים שיוענקו .
ללולים הקטנים מ-6,000 מטילות מתוך סך התקציב לא יעלה על16.
8 ;מיליון ש"ח(ה) יוקם .
צוות לעניין דרישת "גיל אחד"; (ו) משרד החקלאות יבטל את דרישתו לתיקון חוק המועצה לענף .
הלול, כך שיו"ר ועדת המכסות, המוסמכת לקבוע את המכסות האישיות לכל מגדל, יישאר נציג .
המגדלים, ולא יהיה נציג משרד החקלאות כמבוקש.
המתווה שגיבשו משרד החקלאות ומשרד האוצר בשנת 2018 במטרה לקדם את הרפורמה .
זאת מאחר שרק שלושה מבין ארבעת נציגי המגדלים חתמו על .
ההסכם וכן משום שמשרד החקלאות סירב לוותר על דרישתו לתיקון חוק המועצה לענף .
הלול באופן שיו"ר ועדת המכסות יהיה נציג המשרד ולא נציג מועצת הלול.
ניסיונות חוזרים ונשנים לחתום על מתווה שיוסכם על משרדי החקלאות והאוצר וארגוני המגדלים .
לקידום הרפורמה כפי שנקבעה בהחלטות הממשלה לא צלחו.
כתוצאה מכך, גם התקציב .
שהוקצה בשנת 2018 לתמיכה במגדלים לבניית לולי ההטלה המשודרגים, בסך280 מיליון ש"ח, .
בשנת 2021 חודשו המאמצים להניע רפורמה בענף ההטלה, אךכאמור בסופו של .
דבר פוצלה הרפורמה מהצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות .
הכלכלית לשנות התקציב 2021 - 2022 ), התשפ"א-2021, שהוגשה לממשלה.
החקיקה אושרה בקריאה ראשונה וממתינה לדיונים בוועדת הכלכלה לקראת קריאה שנייה .
כך למעשה, מאז שנת 2007 ועד למועד סיום הביקורת לא אושר מתווה לקידום .
נוכח האמור, משנת 2019 פועל משרד החקלאותלקידום שדרוג הלולים באמצעות .
תמיכות להקמת משטחים ללולים חדשים (ראו להלן).
ממועצת הלול וארגון מגדלי העופות בישראל .
ניסיונות הממשלה במשך כ-15 ,שנה ליישם רפורמה בענף ההטלה בישראל לא צלחו .
וזאת חרף ההסכמה של כלל הנוגעים בדבר כי המשך המצב הקיים בלולי ההטלה .
בישראל פוגע בבריאות הציבור, בחזות יישובי הצפון ובאפשרויות הפיתוח שלהם, ברווחת .
העוף וביעילות הכלכלית.
אי-הסכמות בין משרדי החקלאות, האוצר וארגוני המגדלים .
מונעות במשך שנים את מימושה של הרפורמה הנחוצה לענף.
מועצת הלול מסרה בתשובתה כי לא ניתן לקדם רפורמה בענף ההטלה ללא תקצוב מתאים .
של המדינה בגין הוצאות המגדלים להקמת לולים חדשים והמעבר אליהם.
בתשובת משרד האוצר מ-3.
22 בעניין ממצאי דוח הביקורת (להלן - תשובת משרד האוצר) צוין .
כי "משנת 2007 משרדי הממשלה פועליםליישום רפורמה משמעותית בענף ההטלה .
השונים לא צלחו, במידה רבה בשל הרצון להגיע להסכמות עם אר גוני המגדלים.
14 שנים שבהם פרקטיקה זו לא מצליחה להניב תוצאות, ניתן לשקול גישה אחרת לנושא".
צוין כי האינטרסים של ארגוני המגדלים מתנגשים עם האינטר ס הציבורי ולכן, נוכח הליקויים .
החמורים בענף אשר מסכנים את בריאות הציבור ורווחת בעלי החיים ומשפיעים על יוקר המחיה , .
יש ליישם את הרפורמה באופן מיידי.
על שרי החקלאות והאוצר לבחון את הדרכים המתאימות לקידומה של הרפורמה לצד .
המשך האכיפה באמצעות פעילות השו"ט ועל מנת להביא לשדרוג לולי ההטלה בהקדם.
תכנון מתחמי הטלה חדשים ביישובי הצפון .
במהלך השנים, ובמקביל לניס יונות להגיע למתווה מוסכם ליישום הרפורמה, יזם משרד .
החקלאות ומימן הכנת תוכניות מתאר מקומיות מפורטות (להלן - תוכניות מפורטות) לשטחים .
זאת כדי ליצור תשתית תכנונית מתאימה להקמת חוות לולים חדשות, בהתאם .
לדרישות הדין, ולפירוק של מבני הלולים הישנים על מטרדיהם 96 .
מתחמים שיש להם תוכניות .
בהתאם לתקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת .
2021 ), תשפ"א-2020 מועצת הלול רשאית להתיר למגדל לגדל את מכסתו גם מחוץ ליישובשבו .
הוא מתגורר, בהתקיים התנאים הקבועים בתקנות.
עם זאת בתיקון לחוק הגליל שהתקבל בשנת .
2017 נקבע כי החל מינואר2220 מגדל שיפעל כך לא יהיה זכאי להטבות לפי חוק הגליל97.
זאת, משרד החקלאות בודק את התקדמות תכנון המתחמים, תוך השוואה בין היקף מכסות .
המגדלים בכל יישוב לבין מספר המטילות שיוכלו לאכלס את המתחמים החדשים המתוכננים .
ביישובים שבהם לא ניתן היה להשאיר את הלולים במקומם .
97 סעיף2 (ה) לחוק הגליל.
דרישה זו הוספה להצעת החוק במסגרת דיוני ועדת הכספים של הכנסת ומטרתה לסיים .
את תופעת השכרת המכסות של בעלי לולים קטנים, לבעלי לולים גדולים שנהנו מהסובסידיות לפי חוק הגליל.
בתיקון נקבע כי הוראה זו תיכנס לתוקפה ב- 1.
22 על מנת לתת למגדלים פרק זמן להתארגנות לחזור ולגדל בפועל .
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה בו, באופן שכל יישוב יאכלס את כל המטילות המצויות כיום ביישוב, ולא מתוכננים לולים שבהם .
יגודלו מטילות מיישובים סמוכים.
הצוות להסדרת לולים הצביע על אזורים מתאימים, ובהתאם לכך, בשנים 2013 - 2018 סייע .
משרד החקלאות ל -23 יישובים לקבל את אישור הוועדה המחוזית צפון ל-23 תוכניות מפורטות .
ובהן 58 מתחמי הטלה חדשים.
במקביל לכך, 11 יישובים קידמו באופן עצמאי תוכניות מפורטות .
ל-12 מתחמים נוספים, שאף נבנו בחלקם לולים98 ,.
במתחמים אלו לא נקבעה מגבלת מטילות .
וניתן לאכלס בהם את כמות המטילות המרבית האפשרית לאכלוס בשטח הלול, ובתנאי שנשמר .
הכלל של 750 סמ"ר מרווח מחיה למטילה.
נכון למועד סיום הביקורת, לא ניתן לדעת בוודאות .
אם כלל המתחמים האמורים יספיקו לאכלוס המטילות שיש בכל יישוב.
זאת עד לביצוע התכנון .
המפורט של הלולים במתחמים, שבו ייקבע כמה מטילות ניתן לאכלס בכל מתחם.
החקלאות חישב כמה מתחמים יש להקים בהתאם לשלוש חלופות הנבדלות במספר המטילות .
להלן לוח המפרט את המתחמים שאושרו והמחסור במתחמים בחלק מהיישובים, .
בהתאם לחלופות השונות.
לוח 3: פירוט המתחמים הקיימים והנדרשים בהתאם לאפשרויות האכלוס .
השונות של הלולים וכן סטטוס המתחמים המצויים עדיין בהליכי תכנון .
החדשה 58 50,986 204 0 .
שפר 49 33,258 133 0 .
זמרה 62 39,860 159 0 1 1 1.
98 התוכניות שאושרו למתחמי הטלה בסמוך ליישובים כללו, בין היתר, הוראות לשלבי ביצוע, הגדרת מועד לפקיעת .
תוקף התוכנית ומנגנון להארכתו.
בעקבות פנייה של משרד החקלאות, החליטה הוועדה המחוזית צפון בשנים 2020 .
ו-2021 על הארכת תוקפן שלכמה תוכניות ושינוי שלבי הביצוע.
חזון 70 66,568 266 1 .
שזור 57 62,001 248 2 .
מרגליות 95 82,326 329 2 1 3 1.
זרעית 78 53,869 215 2 .
אביבים 102 75,688 303 2 1 3 1.
שתולה 71 46,307 185 2 2 0.
דלתון 97 95,186 381 4 4 1.
עלמה 99 94,322 377 4 4 1.
עבדון 73 65,627 263 3 3 0.
חוסן 58 38,485 154 2 2 0.
יערה 60 37,906 152 2 2 0.
יובל 59 37,688 151 2 2 0.
נטועה 77 61,595 246 2 1 3 0.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה שם .
שומרה 72 52,771 211 3 3 0 -0.
יעקב 67 50,208 201 2 1 3 -0.
גורן 97 74,080 296 3 1 4 0.
שמאי 52 48,613 194 3 .
צוריאל 59 46,343 185 1 2 3 -0.
מעונה 61 44,218 177 3 .
אלקוש 70 55,387 222 3 1 4 -0.
מנחם 68 54,275 217 3 1 4 -0.
דוב"ב 100 77,328 309 *4 1 5 -0.
ספסופה 65 49,736 199 3 1 4 -1.
סה"כ 1,876 1,494,630 5,979 58 12 70 15 -10 -30 .
על פי נתוני מועצת הלול ומשרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
* המשרד קידם ואישר ת וכנית לאיחוד שני מתחמים בדוב"ב למתחם אחד שיכיל כמות מטילות של שני .
מהלוח עולה כי לשני יישובים אין מתחמים מאושרים.
כמו כן, לשני יישובים יש מתחם מאושר .
אחד, אשר גם אם יאכלס את כמות המטילות המקסימלית (150,000 מטילות) לא יספיק לכמות .
המטילות הקיימת ביישוב.
לכן גם על פי האפשרות האופטימית, שבה כל המתחמים יאכלסו .
150,000 מטילות, יהיה מחסור במתחמים בארבעה יישובים.
משרד החקלאות סבור כי בפועל .
המתחמים שיוקמו יאכלסו כ-100,000 מטילות.
במקרה כזה, נדרש לייצר מתחמים עבור שבעה .
אם המתחמים יאכלסו כ-70,000 מטילות בלבד, יהיה מחסור במתחמים ב-17 .
מועצת הלול ציינה בתשובתה כי בלולים שמשוכנות בהם יותר מ-100,000 מטילות יהיה קשה .
ליישם את הנחיית "גיל אחד".
כמו כן, רוב המתחמים תוכננו עבור לולי כלובים שבהם המרווח .
למטילה יהיה 750 ,סמ"ראף שכיום המגמה הרווחת היא לבנות לולים נטולי כלובים שבהם .
המרווח למטילה גדול יותר.
כמו כן, להערכתה, אם המדינה תשתתף בעלות ההשקעה, הרי .
שתעשה זאת בעיקר בלולים נטולי כלובים ששטחם שונה.
לכן, לדעת המועצה, נדרש לבצע .
כבר היום עדכון של התוכניות לבניית הלולים באזורים שאושרו לכך.
משרד החקלאות סבור כיאם ייווצר ו פערים בין מספר המטילות ביישוב לבין מספר המטילות .
שיאוכלסו במתחמים החדשים, יש שתי אפשרויות להסדרת הפער: .
;הסדרת חלק מהלולים הישנים בתוך היישובים .
חלק מהמגדלים יגדלו מטילות ביישובים אחרים.
יש לציין כי החל מינואר2022 אפשרות זו .
עלולה לגרום לכך שהמגדל לא יקבל תמיכה בגין חוק הגליל 99.
מבקר המדינה מציין לחיוב את יוזמת משרד החקלאות לקידום תוכניות מתאר למתחמים .
שיוכלו לשמש את הלולים העתידיים ביישובי הצפון.
עם זאת, מצב הדברים הקיים, שבו .
חוק הגליל מתנה מתן מענק בכך שהמגדלים מגדלים את מכסתם ביישובם ולא ביישוב .
סמוך, עלול להוביל למצב של מתחמים שלא יאוכלסו במלואם בחלק מהיישובים, .
ולעומתם מגדלים ביישובים אחרים שלא יימצא להם פתרון בלול משודרג ביישובם אך .
הם יסרבו לקבל פתרונות לבניית לולים שלא ביישוב מגוריהם מחשש שיפסידו את .
המענקים לפי חוק הגליל.
במצב זה יהיו חסרים מתחמים בישובים רבים: אם יבנו מתחמים .
שיאכלסו 70,000 מטילות יהיה מחסור במתחמים ב-16 יישובים בצפון; אם יבנו מתחמים .
שיאכלסו 100,000 מטילות יהיה מחסור במתחמים בשבעה יי שובים בצפון; ואם יבנו .
מתחמים שיאכלסו 150,000 מטילות יהיה מחסור במתחמים בארבעה יישובים בצפון.
כיוון שלא בכל היישובים יש שטחים מתאימים לבניית לולים שיענו על כל צורכי המגדלים .
באותם יישובים, מוצע כי משרד החקלאות, בשיתוף הגורמים הרלוונטיים, יבחן את האופן .
שבו ניתן יהיה לאפשר למגדלים ביישובי הצפון לייצר את מכסתם גם ביישוב סמוך בגליל, .
מבלי שיאבדו את ההטבות שהם זכאים להן לפי חוק הגליל, ובכך לייעל את בניית .
המתחמים החדשים (לעניין מניעת השכרת מכסות, ראו להלן).
כמו כן, מוצע לבחון את .
התאמת תכנון הלולים החדשים עבור מגדלים שיבחרו לבנות לולים נטולי כלובים, .
המאכלסים פחות מטילות בשטח נתון.
קידום התוכנית להקמת משטחים ללולים .
המועד למימוש התקציבים שעוגנו במסגרת החלטות הממשלה בעניין הרפורמה מ-2007 ומ- .