HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
תעריפים בחודש נובמבר 2013 , כארבע שנים לאחר שקיבלה רישיון לפריסת רשת החלוקה151.
אף שחברת החלוקה הגישה מבעוד מועד את הנתונים הנדרשים לצורך דיון בבקשתה, המועצה .
דנה בבקשה רק בדצמבר 2016, בשל היעדר קוורום 152 .
כך, בפועל, המועצה דנה בבקשה על .
148 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס2/12" , קביעת תעריף חלוקה לקטגוריית צרכנים חדשה באזור המרכז .
- צרכנים גדולים מאוד" (מאי 2012 ).
החלטות דומות התקבלו באותה שנה גם באזור הנגב והדרום, וקבוצת הצריכה .
נוספה במכרזי החלוקה שנערכו החל מאותה שנה.
149 "לגבי צרכנים גדולים מאוד- יש חשיבות לשמור על רמת תעריפים אחידה לקטגוריה זו, ככל הניתן, בכל אזורי הארץ.
בשל אופיים המיוחד של צרכנים אלו, והיותם צרכני עוגן בעלי משמעות ניכרת לרשת החלוקה, קיים רצון לתמרץ .
אותם להתחבר לרשת החלוקה ולא למערכת ההולכה ובד בבד למנוע נדידת צרכנים אלו בין אזורי החלוקה בארץ .
רק בשל ההבדל בתעריפים".
המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 3/16" , עדכון תעריפי החלוקה לצרכנים .
בינוניים וגדולים באזור הנגב עקב שינויים בדין" (דצמבר 2016 .
150 נספח י' ברישיונות חברות החלוקה .
151 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס3/16, "עדכון תעריפי החלוקה לצרכנים בינוניים וגדולים באזור הנגב .
עקב שינויים בדין" (דצמבר 2016 .
152 חברותם של חלק מחברי המועצה פקעה במהלך שנת 2014 .
, השנה שהיה על המועצה לדון בבקשה .
סמך נתוני שנת 2013 , ועדכון התעריף נכנס לתוקף בינואר2017 , כשלוש שנים לאחר המועד .
שהיה אפשר לעדכ נו 153.
בקשה לעדכון תעריפים באזור חדרה והעמקים : חברת החלוקה האזורית הגישה בקשה .
לעדכן את התעריפים בשנת 2018 , כעבור חמש שנים ממועד מתן הרישיון 154 .
הגז, חברת החלוקה נדרשה לשנות כמה פעמים את הבקשה כדי שהרשות תבחן אותה, והדיון .
הסופי בבקשה התקיים במועצה ביוני 2021, ואז התקבלו חלק מדרישות חברת החלוקה 155 .
לדברי הרשות, במועד מתן הרישיון לחברה ניתנו כבר רישיונות בשלושה אזורים אחרים, והקשיים .
הסטטוטוריים היו ידועים לחברה.
מנגד, ברישיונה של נתג"ז נקבע כי היא תהא רשאית לפנות למועצת הגז ולבקש עדכון של .
תעריפי ההולכה, אם חלו שינויים מהותיים ביחסים הפיננסיים ובתוכנית העסקית.
ברישיונה של נתג"ז כי עם סיומו של כל מקטע, היא תפרט את עלויותיו, ומועצת הגז תבחן את .
תעריפי ההולכה; וכי רשות הגז תהא רשאית לבחון את תעריפי ההולכה בכל חמש שנים ממועד .
בפברואר 2022 תוקן רישיונה של נתג"ז, כך שהתבטל הצורך בפנייה למועצה עם .
סיום כל מקטע, ולחלופין, הרשות תהא רשאית לבחון את תעריפי ההולכה מדי שנה ולא אחת .
עוד לפני התיקון ברישיונה של נתג"ז המועצה עדכנה את תעריפי ההולכה בתקופות קצרות .
בפועל, תעריפי ההולכה של נתג"ז דינמיים, והמועצה מאשרת אותם מפעם לפעם .
בתוך היוון ההכנסות החזויות של החברה בהתאם לקצב החיבורים בפועל ולת וכנית העסקית .
ההכנסות של נתג"ז קשיחות יותר ותנודתיות פחות שכן הן נובעות בעיקר מתעריף .
הקיבולת בצינור , והחלק הנובע מצריכה בפועל הוא כ-10% .
בלבדלהבדיל, ההכנסות השוטפות .
של חברות החלוקה נובעות מצריכה בפועל בלבד.
כמו כן, הכנסותיה של נתג"ז נשענות על .
קבוצת צרכנים מצומצמת הצורכת גז טבעי בהיקף גדול.
בפועל, תעריפי ההולכה של נתג"ז .
עודכנו חמש פעמים מיום הפעלת מערכת ההולכה, בהתאם לשינויים בתחזית הביקוש של .
החברה או לשינויים בהיקף ההשקעות המוערך במערכת ההולכה 156.
153 מועצת הגז הטבעי קבעה כי חברת חלוקה ב' נתקלה בעיכובים שלא היה אפשר לחזותם במועד שזכתה במכרז .
אחד השינויים שהמועצה הכירה בהם הוא שינוי בלוחות הזמנים של הקמת המערכת.
עיכובים אלה, המועצה הכירה בכך שמשך התקופה ממועד השלמת פריסת הרשת עד פקיעת תוקף הרישיון התקצר .
וכי הדבר פגע בכדאיות הכלכלית שבפריסת רשת החלוקה.
154 המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 4/21" ,עדכון תעריפי החלוקה לצרכנים בינוניים וגדולים באזור חדרה .
והעמקים עקב שינויים בדין " (יוני 2021 .
155 המועצה הכירה באופן חלקי בעלויות נוספות שחברת חלוקה האזורית ביקשה להכיר בהן, בין היתר, בתוספת הוצאות .
ביטחון ובטיחות ובתוספת הוצאות בגין תכנון והשקעות ברשת בהתאם לדרישות מנהל הבטיחות ברשות.
כן, במקרה זה המועצה לא הכירה בבקשת החברה לתוספת עלות ולגריעת הכנסות בשל התארכות תקופת ההקמה.
156 התעריפים עודכנו עוד בשלב המקדמי וטרם ההפעלה המסחרית, לדוגמה במסמך המועצה לענייני משק הגז הטבעי, .
החלטה מס' 4/09" , עדכון תעריף ההולכה" (דצמבר 2009 ).
בארבעת עדכוני התעריףהראשונים הועלו התעריפים, .
ובעדכון האחרון, משנת 2021 , הופחתו התעריפים בשיעור של5% .
הפחתת התעריף עשויה ללמד על התבססות .
ראו גם מידע בדוחות הכספיים של החברה לשנת 2020 (מרץ2021 .
רשת החלוקה של הגז הטבעי בשנת 2016 ציינה רשות הגז כי המודל של פיתוח רשת החלוקה הוא הליברלי ביותר בעולם בכך .
שהוא מאפשר תחרות רחבה על שיווק הגז הטבעי באמצעות ניתוק הזיקה בין הבעלות על .
חברות החלוקה רשאיות לגבות את תעריפי החיבור ו החלוקה בלבד.
תעריפ ים אלה נועדו לתת .
להן תשואה נאותה על השקעתן ברשת או לכל הפחות לכסות אותה.
רשות הגז הבחינה כבר .
בשנת 2016 כימיזם רשת החלוקה מתקדם בקצב איטי מהמצופה וכי חברות החלוקה נתקלות .
ואולם, כאמור, התנאים ברישיונות החלוקה מאפשרים לעדכן את התעריפים בכל .
חמש שנים ורק עקב שינויים בדין.
מנגנון זה מצמצם את יכולתה של רשות הגז לעדכן את .
המחירים בזמן אמת בהתאם לשינויים המתרחשים במשק הגז הטבעי.
עם זאת, הרשות, משרד .
האנרגייה ואגף תקציבים הסדירו מענקי סיוע לרבות מענקי גישור בהיקפים ניכרים, כך שמענקים .
אלה, לפחות בחלקם, עשויים לבוא במקום עדכוני התעריפים.
במסמכי מכרזי החלוקה וברישיונות שניתנו לאחר מכן נקבע כי התעריפים שייקבעו במסגרת .
ההצעה הזוכה יהיו תקפים למשך כל תקופת הרישיון, לצד מנגנון הצמדת המחירים והאפשרות .
לעדכון עקב שינויים בדין אחת לחמש שנים - כך שמנגנון עדכון התעריפים היה ידוע לבעלי .
לנוכח הקושי לתת מענה מהיר לבקשות לעדכו ן את התעריף, קידמו אגף תקציבים במשרד .
האוצר ורשות הגז שינוי חקיקה לאסדרת הנושא, כך שה מועצה תהיה רשאית לעדכן את תעריפי .
החלוקה מ פעם לפעם ואף להוסיף תעריפים מערכתיים שונים שלא נקבעו במכרז, ו לא בחלון .
זמן קשיח מדי חמש שנים, כפי שהיה נהוג עד כה.
שינויים אלה הוטמעו בחוק משק הגז הטבעי .
בתשובת רשות הגז מיוני2022 צוין כיהעלאת תעריף היא עניין מורכב עם השפעות על הצרכנים .
ועל חיבורם, והעלאת תעריף לעיתים תכופות עלולה לגרום לחוסר יציבות אסדרתית ולפגוע .
בכדאיות הכלכלית של השימוש בגז הטבעי על ידי צרכנים.
עלה כי שתי הבקשות לעדכוני תעריפים שהגישו חברות החלוקה בשנים 2013 ו-2018 .
נידונו בחלוף שלוש שנים ב שנת 2016 - ובשנת 2021 בהתאמה, בשל העדר קוורום .
והתמשכות דין ודברים בין המועצה לחברה מגישת הבקשה.
על מועצת הגז לדון בבקשות המוגשות בפניה בסמוך למועד הגשתן.
תבחן את הצורך בקביעת לוחות זמנים לטיפול בבקשות חברות החלוקה לעדכון תעריפים .
ובהתאם לממצאי בחינתה תפרסם לוחות זמנים אלו.
לצד האמור , מבקר המדינה מציין לחיוב את שינוי החקיקה שהובילו אגף תקציבים במשרד .
האוצר ורשות הגז כדי לייעל את מנגנון עדכוני התעריפים ברשת החלוקה.
157 חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו-2022 ,) התשפ"ב- 2021 .
עמ' 164 ,(נובמבר2021) (נובמבר2021 .
עלות ההקמ ה של מתקני PRMS .
בעלי רישיונות החלוקה נדרשים להתקשר עם נתג"ז לצורך הקמת מתקני PRMS לחיבור רשת .
החלוקה למערכת ההולכה, זאת כדי להפחית את לחץ הגז ממערכת ההולכה שהגז זורם בה .
בלחץ גבוה בעוד שצרכני רשת החלוקה צורכים גז בלחץ נמוך, וכן לצורכי מדידה.
מעורבותה של רשות הגז בגיבוש תחזיות ביקוש לרשת החלוקה, תחזיות שהשפיעו על הנחותיהן .
של חברות החלוקה בשלבי המכרזים, הרשות השפיעה גם על היקפי ההשקעה של חברות .
החלוקה לאחר מתן הרישיונות.
כך, רשות הגז הנחתה את חברות החלוקה להקים מתקני PRMS .
בהספק של 40,000 מ"ק לשעה כדי שאלה ייתנו מענה למלוא הביקוש השעתי העתידי.
הערכות הרשות, עלות מתקני ה- PRMS היא חלק ניכר מההשקעות ברשת החלוקה158 .
לפי חוק משק הגז הטבעי, מתקני PRMS הם חלק ממערכת ההולכה, והם משמשים לחיבור .
צרכנים ישירים למערכת ההולכה או לחיבור רשתות החלוקה, כאמור, למערכת ההולכה.
צרכן ישיר נושא בעלות הקמת מתקן ה- PRMS במסגרת תעריף החיבור לפי עלות הקמת המתקן .
מועצת הגז הטבעי הכירה בכך שבעלי רישיונות החלוקה נמצאים בנחיתות מסוימת .
בהשוואה לצרכן ישיר של מערכת ההולכה, שכן רמת הוודאות בנוגע לביקוש המצרפי של מקבץ .
לקוחותיהם נמוך יותר, וכך גם יכולתם לתכנן את מיקומו המיטבי של המתקן.
קבעה עלות נורמטיבית שישלם בעל רישיון חלוקה לנתג"ז בגין הקמת מתקני PRMS , לצד .
הפרשים מותרים לגבייה.
רשות הגז מכירה בעלויות הקמת מתקני ה- PRMS בהשקעות חברות .
החלוקה לצורך עמידה בחובת ההשקעה שנקבעה ברישיונות (סעיף 9 .
בתשובותיהן של שתיים מחברות החלוקה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 צוין כי אף שמתקני .
ה- PRMS ,מוכרים כהשקעה ברשתרשות הגז אינה צפויה להכיר בערך הגרט 159 של מתקנים .
אלה בתום תקופת הרישיון.
נכון למועד סיום הביקורת ולפי מידע שמסרה הרשות, הוקמו 15 מתקני PRMS לחיבור רשת .
החלוקה אל מערכת ההולכה, 14 מהם בהספק של 40,000 מ"ק לשעה ואחד בהספק של 60,000 .
מ"ק לשעהכמו כן, צפויים לקום שני מתקנים נוספים , וייתכן שיוקמו שני מתקנים נוספים , .
העלות שבעל רישיון חלוקה נושא בה בגין מתקן PRMS לשעה היא כ-9.
5 מיליון ש"ח ואילו עלות .
ההקמה הממוצעת בפועל עומדת על כ -16 מיליון ש"ח 160.
מכאן שבעלי רישיונות החלוקה .
158 ,המועצה לענייני משק הגז הטבעיהחלט ה מס' 5/08 , " תעריפי חיבור (מתקני PRMS ) לרשת החלוקה" (מרץ 2008 .
חלקם של אלה הוערך בכמחצית מההשקעות ברשת החלוקה (נכון לשנת2008 ;) כך גםבהחלט ת מועצה מס' 1/12 , .
" תעריפי חיבור- מתקני PRMS לרשת החלוקה אשר קיבולתם עולה על 40,000 מטר מעוקב לשעה" (פברואר 2012 ,) .
הוערכה עלותם של מתקני ה- PRMS בכ-20 - 40% מההשקעה ברשת באזורים השונים.
159 גרט- ערך של נכס קבוע בתום חייו השימושיים.
160 לפי נתונים שמסרה נתג"ז (פברואר 2022 ).
החישוב מתייחס ל-14 מתקנים לגביהם העבירה נתג"ז נתונים, שבנייתם .
בחישוב הממוצע הונח כי מתקן בהספק של 60,000 מק"ק לשעה שקול ל- 1.
5 מתקנים בהספק של 40,000 .
התחשיב לא מביא בחשבון את התשלום של חברות החלוקה בהתאם לאבני הדרך (כאמורבשל היקפי .
הצריכה הנמוכים ברשת, במרבית מתקני ה- PRMS חברות החלוקה לא השלימו את התשלום בגין המתקנים ולא .
צפויות להשלימו בשנים הקרובות).
רשת החלוקה של הגז הטבעי נושאים מלכתחילה בעלות של כ-59% מעלות הקמת המתקנים, ויתרת העלות מגולגלת על .
כלל צרכני מערכת ההולכה, כפי שפורט בפרק הסיוע העקיף.
לפיכך, העלות הכוללת שחברות החלוקה נדרשות לשאת בה בגין העלות הנורמטיבית .
וההפרשים המותרים לגבייה בגין 14 ,המתקנים שהוקמו וארבעת המתקנים שצפויים לקום .
היא כ- 172 מיליון ש"ח 161 , בשעה שהיקף ההשקעה הכולל שהן התחייבו לו ברישיונות הוא .
מיליון ש"חמשכך , חלקם היחסי של מתקני ה - PRMS בהשקעת החברות הוא כ- 22% .
תרשים 4: מתקן PRMS לחיבור רשת החלוקה למערכת ההולכה .
"Read gas composition from gas metering system using RS485 protocol" , בעיבודמשרד מבקר המדינה.
בהחלטת מועצה מספטמבר 2016162 ציינה המועצהכי בעתיד הקרוב, הצריכה השעתית של .
צרכני החלוקה צפויה להיות נמוכה במידה ניכרת מההספק במתקנים אלה, בין השאר בשל .
הגורמים האלה: מספר הצרכנים שעברו לצרוך גז טבעי והיקף הצריכה נמוכים מאוד מהתחזית; .
לא הושלמה אסדרה של מתקני קוגנרציה; קשיים סטטוטוריים בתכנון והקמת הרשת.
לכך, המועצה החליטה לרווח את אבני הדרך לתשלום לנתג"ז בגין הקמת מתקנים אלה.
להלן נתוני הספיקות בפועל בהשוואה לספיקה המרבית ב-12 מתקנים שקמו163 ,לפי הנחות .
מחמיר ות 164: ב שישה מתוך 12 המתקנים שקמו ספיק ת השיא היא %19 - 46% מהספיקה .
לפי נתונים שמסרה נתג"ז .
162 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס2/16" , סכום השתתפות בעל רישיון החלוקה בעלויות המשותפות .
עבור חיבור מתקן PRMS ושינוי אבני דרך לתשלום של בעל רישיון להקמה והפעלה של רשת חלוקה עבור מתקן .
)לא נכללו בתחשיב מתקנים שקמו אך טרם הוזרם בהם גז טבעי (מתקנים במסילת ציון, בבית זית וברידינג .
164 מנתוני הספיקה החודשית במתקני ה- PRMS שהעבירה הרשות נבחרו הספיקות החודשיות הגבוהות ביותר לאורך .
התקופה בכל מתקן PRMS .
כמו כן, הונח כי הצריכה בפועל של כל הצרכנים מרוכזת על פני שמונה שעות ביממה .
המרבית במתקן; בששת המתקנים האחרים, שלושה מהם באזור הנגב, ספיקת השיא היא יותר .
מ-70% מהספיקה המ רבית 165.
בשניים מששת המתקנים שנמצאה ספיקה גבוהה מ- 70% , .
הספיקה החודשית פחתה ב מידה ניכר ת בתום התקופה המדווחת (אפריל 2021) בהשוואה .
לספיקת השיא במתקנים, והיא עמדה על כ-14% מהספיקההמרבית במתקנים 166.
בספיקה החודשית ממחישים את התנודתיות בביקוש לגז הטבעי ברשת החלוקה (ראו בפרק .
המודל הכלכלי של מכרזי החלוקה).
כמו כן, מנתונים שמסרה נתג"ז על ביצוע התשלומים בגין .
14 מתקני ה- PRMS שקמו, עלה שהתשלום בגין תשעה מהם טרם הושלם או שאין צפי להשלמתו .
להלן פירוט היקף ביצוע התשלום (ביחס לעלות הנורמטיבית וההפרשים המותרים .
לגבייה) בתשעת המתקנים: בשישה מהם טרם שולם כ-80% מהעלות ובשלושה טרם שולמו כ- .
0%2 - 30% מהעלות 167 .
נמצא כי תחזיות הביקוש שרשות הגז התבססה עליהן היו אופטימיות למדי, תחזיות שהיוו בסיס .
להנחיית הרשות את חברות החלוקה להצטיידות במתקני PRMS שחלקם בהשקעה הכוללת .
ברשת מוערך בכ - 20% .
במחצית מהמתקנים שבדקמשרד מבקר המדינה, הספיקה נמוכה .
ממחצית מהספיקה המרבית.
כמו כן, בשישה מתוך 14 המתקנים הראשוניםלא הועבר תשלום .
בגין 80% מהעלות שבה נושאות חברות החלוקה, מה שמעיד על היקף צריכה נמוך במתקנים .
אלה (שכן אבני הדרך המאוחרות לתשלום נגזרות מהיקף הצריכה במתקנים).
עוד נמצא כי חברות החלוקה נושאות רק בכ-59% מעלויות הקמת מתקני ה- PRMS ,בפועל .
ושעל אף השנים שחלפו מאז קבעה המועצה את העלות הנורמטיבית בגינם, ועל אף .
הפערים שנמצאו בין העלות שהוערכה לעלויות בפועל, היא לא עדכנה את העלות .
השקעה בציוד בקיבולת עודפת בהשוואה לספיקה במתקנים בפועל , מייצרת עלויות עודפות .
לחברות החלוקה וכן עלויות עודפות שמגולגלות אל תעריפי ההולכה נוכח הפער בין העלויות .
שנחזו לעלויות בפועל ונוכח אי - העמידה באבני הדרך שנקבעו לתשלום לפי היקפי הצריכה.
מומלץ כי רשות הגז ומשרד האנרגייה יבחנו, על פי הסקר האחרון משנת 2019 ובתוך .
הפנמת המגמות ו השינויים שניכר שצפויים במשק הגז הטבעי, את הספיקות החזויות .
במתקני ה- PRMS שעוד נמצאים בתכנון.
עוד מומלץ כי רשות הגז ומשרד האנרגייה יבחנו .
את העלות הנורמטיבית שנקבעה עבור מתקני ה- PRMS .
בביקורת עלה כי מודל רשת החלוקה נבנה בבסיסו על תעריף שנקבע במכרז.
שנבחר שם דגש על ניתוק הזיקה בין שירות התשתית לשירותי אספקת הגז, כדי להגדיל את .
בלבד ועל פני חמישה ימים בשבוע ושספיקת השיא היא 150% מהצריכה הממוצעת (מספר שעות צריכה נמוך יותר .
מגדיל את הספיקה השעתית הממוצעת במתקן).
חישוב הספיקה המרבית התבסס על קיבולת המתקן - 40,000 מ"ק .
לשעה, אף שאחד המתקנים הוקם בהספק של 60,000 .
165 באחד המתקנים באזור הנגב ספיקת השיאהיא כ- 80,000 מ"ק לשעה, פי שניים מהספיקה המרבית.
ככל הנראה, שההנחה בדבר מספר שעות הפעילות הייתה נמוכה למדי או שיחס צריכת השיא ( 150% ,) גבוה מדי .
וההערכות שמרניות למדי.
166 נתוני הצריכה העדכניים מצביעים על מגמת ירידה לאורך החודשים שדווחו בשנת2021.
167 נתוני נתג"ז נכונים לסוף שנת2021 .
שתיים מחברות החלוקהציינו ב מאי 2022 לגביאחד המ תקנים שטרם הועבר .
תשלום בגינו בשיעור של כ-20% ,מעלות המתקןכי החברה הגיעה לאבן הדרך הרביעית בשנת 2022 , וכי התשלום .
צפוי להיות משולם בפריסה בשנה הקרובה.
רשת החלוקה של הגז הטבעי האפשרות ליצירת תחרות נרחבת במקטעי האספקה והשיווק ולמניעת יתרון תחרותי לבעלי .
זאת ועוד, כפי שעולה מתשובת רשות הגז ומשרד האנרגייה, משק הגז .
הטבעי נתון לשינויים טכנולוגיים תכופים.
עולה כי נוכח כל האמור לעיל נקטו הרשות ומשרד האנרגייה שורת צעדים במגבלות .
המודל, ובפרט באמצעות העברת מענקים ומענקי גישור, יצירת מגזרי צרכנות נוספים וכן .
שינוי התעריפים בחקיקה, שלא בהתאם לתנאים שנקבעו במכרזים של רישיונות החלוקה.
נוכח העיכובים בפריסת רשת החלוקה מומלץ כי בראייה צופה פני עתיד - רשות הגז, משרד .
האנרגייה, אגף תקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר ומאסדרים ענפיים אחרים ישתמשו .
בלקחים שנלמדו מפרויקט זה, בכדי לגבש צעדים נדרשים לקידום פרי סת רשת החלוקה .
וכן לצורך גיבוש המדיניות בפרויקטים דומים אחרים .
יתרה מכך, בפרויקטים לאומיים .
דומים יש לשקול להשאיר בידי המדינה כלים שיאפשרו לה לבצע ב נסיבות מסוימות .
ובהתאם לצורך עדכונים בר ישיונות .
הכדאיות הכלכלית בפיתוח שּוקי המשך .
ייצור חשמל מבוזר מגז טבעי .
גז טבעי משמש בין השאר לייצור חשמל (גנרציה 168) וכן להפקת אנרגייה תרמית אגב ייצור זה .
ברשת החלוקה קיים פוטנציאל להקמת מתקני ייצור מגז טבעי (גנרציה וקוגנרציה) .
בהספק נמוך (להלן - ייצור מבוזר או ייצור חשמל).
ייצור חשמל בשיטת קוגנרציה מאפשר .
להגדיל ולהעצים את היעילות האנרגטית בייצור התעשייתי, ויש לו יתרונות הן למפעל עצמו הן .
הכדאיות ל צרכן בהקמת מתקן ייצור מבוזר, לרבות בשיטת הקוגנרציה תלויה במידה .
רבה בתעריפים החלים על יצרני החשמל: תעריפי תשתית169 ותעריפים מערכתיים170 .
מתקני ייצור מבוזר עשויה להפוך את החיבור לרשת החלוקה לכלכלי יותר עבור הצרכנים, וכך .
להאיץ את פיתוח רשת החלוקה.
בדוח הקודם צוין כי עד מועד סיום הביקורת, הוקמו מעט מתקני ייצור מבוזר בשיטת הקוגנרציה.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד האנרגייה כי עליו ליזום בחינה מקיפה של החסמים לשימוש .
בגז טבעי למטרות קוגנרציה ולשתף בדיון את הגורמים הממונים על משק החשמל.
בביקורת נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה, כפי שיפורט להלן.
בתגובתה לדוח הביקורת הקודם ציינה הרשות לשירותים ציבוריים - חשמל (להלן - רשות .
החשמל) כי היא החלה בעבודת מטה ליצירת הסדר לקידום מתקני קוגנרציה קטנים, ובין השאר .
פנתה לקבל חוות דעת מיועצים חיצוניי ם.
עוד ציינה הרשות כי היא קבעה א סדרה למתקני .
קוגנרציה, גדולים וקטנים, המחייבת את ספק השירות החיוני (חח"י) לרכוש את החשמל בהתאם .
גנרציה היא שימוש באנרגייה כדי לסובב מנוע ולייצר חשמל .
169 תעריף תשתית הוא תעריף בגין שינוע חשמלממקום ייצורו למקום צריכתו.
170 תעריף מערכתי מורכב בעיקרו מעלות הגיבוי- לשימור כושר הייצור - ומעלות הפרמיה לאנרגייה מתחדשת.
לחובת הרכישה לפי עקרון העלות - א סדרה המשיתה עלויות על משק החשמל במיליוני ש"ח.
משרד מבקר המדינה ה מליץ לרשות החשמל לסיים את תהליך בחינת הא סדרה למתקני .
קוגנרציה קטנים עד 16 מגה-ואט שבה החלה.
באוקטובר 2017 ביקש שר האנרגייה את עמדת רשות החשמל לעניין ת וכנית לשילוב מתקני .
ייצור חשמל בגז טבעי ברשת חלוקת החשמל, במסגרתה ייקבעו בין היתר ההספק הכולל, משך .
התוכנית ומנגנוני עידוד להקמת המתקנים באופן שיביא בחשבון את כל התועלות, העלויות .
והנושאים הקשורים ביישום המדיניות 171 .
בנובמבר2017 מסרה רשות החשמל את עמדתה לשר (להלן- מסמך המדיניות) 172 .
המדיניות בחנה הרשות את העלויות ואת התועלות הצפויות משילוב מתקני ייצור מבוזרים ברשת .
במסמך עלו כמה תובנות: .
לפי סקר שערכה רשות הגז הטבעי, בישראל יש פוטנציאל להקים מתקני ייצור בגז ברשת .
החלוקה בהספק כולל של כ-600 מגה-ואט.
רבים מהם צפויים לשמש מפעלים, קיבוצים .
וגופים ממשלתיים, כגון בתי חולים; .
יש אי-ודאות רבה בנוגע לעלויות ולתועלות הצפויות מהקמת מתקני ייצור ברשת החלוקה.
אי-הוודאות נובע הן מהשונות הרבה בין המתקנים הצפויים לקום הן מהקושי להעריך את .
ההשפעה המערכתית של הקמת מתקנים אלו, וזאת מאחר שהיא תלויה בהיקף המצטבר .
של מתקני הייצור אשר יקומו ברשת החלוקה, בהתפתחות מערכת ההולכה של החשמל .
ובמאפייני הביקוש הצפויים בכל אזור גיאוגרפי.
רשות החשמל ציינה כי על אף אי-הוודאות, מסתמן כי ייצור מבוזר עשוי לתרום בעתיד למשק .
החשמל, בפרט בתחומים האלה: .
צמצום ההשקעה הנדרשת במערכת ההולכה בעקבות צמצום המרחק בין אזורי ייצור .
החשמל ובין אזורי הצריכה; .
צמצום הצורך בגיבויבעקבות שיפור האמינות של מתקני הייצור; .
שיפור השרידות הכוללת של משק החשמל בזכות הפגיעות הנמוכה של מתקנים קטנים.
עם זאת ציינה הרשות כי ייצור מבוזר יתרום רק מעט לצמצום זיהום האוויר 173 ויהיה כרוך ב עלות .
ישירה גבוהה יותר מאשר העלות של ייצור במתקנים המחוברים למערכת ההולכה174.
רשות החשמל ציינה במסקנותיה במסמך המדיניות כי אם יחליט שר האנרגייה לתמוך בייצור .
מבוזר, יידרשו כמה צעדים, ובהם קביעת מכסה ראשונית אשר ביחס אליה תקבע הרשות תעריף .
למתקני הייצור הקמים ברשת החלוקה, מתן פטור משימוש ברשת החשמל במכירה לצרכני .
171 ( מכתב משר האנרגייה דאז ליו"ר רשות החשמל 23.
172 מכתב מיו"ר רשות החשמל דאז לשר האנרגייה דאז בעניין קיום התייעצות לקראת קביעת עקרונות מדיניות שילוב .
מתקני ייצור בגז ברשת חלוקת החשמל ( 2.
מתקנים אלה מתאפיינים בגובה ארובה נמוך ובקרבה לאזורי מגורים .
זאת בעיקר בשל היעדר יתרונות לגודל, עלויות תחזוקה גבוהות ועלות גבוהה יותר של רכישת הגז .
רשת החלוקה של הגז הטבעי חצר 175 , ובמידת האפשר- מתן פטור מרישיון ייצור ופטור מרישיונות הספקה למתקנים המחוברים .
לרשת החלוקה ומוכרים אנרגייה לצרכני חצר.
בדצמבר 2017 החליט שר האנרגייה דאז להנחות את רשות החשמל לקבוע בשלב הראשון .
מכסה של 300 מגה-ואט להספק מותקן של מתקני ייצור חשמל בגז טבעי המחוברים לרשת .
לאור זאת עדכנה רשות החשמל את ספר אמות המידה, הוסיפה הוראות ייעודיות .
הנוגעות להפעלת מתקני ייצור בגז טבעי ברשת החלוקה ופעלה מול חח"י.
בנובמבר 2018 החליטה רשות החשמל ל הסדיר את פעילותם של מתקני ייצור בגז טבעי .
המחוברים לרשת חלוקת החשמל177 (להלן- האסדרה מ-2018 או האסדרה).
קבעה תעריף הספק ליצרנים ברשת החלוקה עד 16 מגה-ואט כל אחד, המייצרים חשמל .
במתקני ייצור בגז טבעי.
הרשות הקצתה מכסה של 300 מגה-ואט לרישום מתקנים לאסדרה זו.
בביאורים לאסדרה נאמר כי האסדרה מאפשרת ליצרנים להעביר ולמכור חשמל לצרכנים .
הנמצאים באותה חטיבת קרקע או להעביר ולמכור חשמל על גבי תשתית לאספקת תוצר תרמי.
כדי לעודד את הקמת המתקנים בתוך שימור התמריצים במנגנון השוק שהם אמורים לפעול בו, .
ניתן תעריף הספק שנתי קבוע, והוא נפרס על פני עשר שנים178 .
תעריף ההספק יוענק למתקני .
ייצור אשר פעלו עד היום בדלקים אחרים, בפרט במזוט ובסולר, ויבצעו הסבה לגז טבעי.
במסגרת האסדרה נשמרת לצרכן החצר הזכות להתקשר עם יצרן חשמל פרטי (להלן - יח"פ) .
לצורך רכישת אנרגייה מהרשת.
בספטמבר 2019 החליטה רשות החשמל 179 שיצרנים ברשת החלוקה יהיו זכאים לתעריף הספק .
עד 16 מגה-ואט כל אחד, בהספק מצטבר של 450 מגה-ואט 180, בכפוף לעמיד ה בתנאים .
הקבועים באמות המידה ובמסמכי ההליך התחרותי שצורפו להצעת ההחלטה לשימוע מאוגוסט .
הזכאות לתעריף הספק תיקבע בהליך תחרותי שייערך בין כלל המבקשים.
להחלטה נאמר כי הרשות החליטה לערוך הליך תחרותי בין כלל הנרשמים לאסדרה על שיעור .
ההנחה שיוכלו לתת מהתעריף שהם היו זכאים לו אילולא התקיים ההליך התחרותי.
175 "צרכן חצר" מוגדרבספר אמות המידה של רשות החשמל - צרכן שמחובר ישירות למתקן ייצור של יצרן שאינו נדרש .
לרישיון חלוקה בהתאם לסעיף 3 .
176 החלטת שר האנרגייה מדצמבר 2017 .
177 'החלטה מס2 (1306 ) מישיבה551 מיום 21.
178 תנאי לקבלת תעריף ההספק הוא ייצור חשמל במקדם עומסשל 15% לפחות, שכן פעילות במקדם עומס נמוך יותר .
אינה מביאה לידי ביטוי את התועלות מהמתקן למשק החשמל.
179 רשות החשמל, החלטה מס' 8 ( 56308 ) מישיבה 563 ( 2.
19 ;) עדכון החלטה מס' 2 (1306 ) מישיבה 551 ; החלטה .
מס' 10 מישיבה 559" , אסדרת פעילות מתקני ייצור בגז טבעי המחוברים לרשת חלוקת החשמל ופרסום הליך תחרותי .
לקביעת והקצאת תעריף הספק למתקנים המחוברים לרשת החלוקה המייצרים חשמל באמצעות גז טבעי".
הספק זה נבחר לאור הציפייה הסבירה שבהיקפי רישום כאלה יירשמו גם מתקנים שהסיכוי שיוקמו אינו גבוה במיוחד .
181 ,רשות החשמלהחלטה מישיבה 561 , "הצעת החלטה לשימוע- עדכון החלטה מס' 2 (1306 ) מישיבה551 "( 4.
'החלטה מס10 מישיבה559 , "אסדרת פעילות מתקני ייצור בגז טבעי המחוברים לרשת חלוקת החשמל ופרסום .
הליך תחרותי לקביעת תעריף לייצור חשמל במתקנים המחוברים לרשת החלוקה המייצרים חשמל באמצעות גז .
בנובמבר 2019 פרסמה הרשות את רשימת 166 יצרני החשמל הזוכים182 בהליך התחרותי ואת .
הרשות הקצתה ב סך הכול 471 מגה-ואט 183 .
עם הזוכים בהליך התחרותי .
נמנו מפעלים, קניונים, בתי חולים, קיבוצים, בתי מלון, משרדי ממשל ה, חברות ממשלתיות .
ההספק הממוצע לזוכה היה כ-2.
בדצמבר 2019184 עדכנה .
רשות החשמל את רשימת הזוכים.
התרומ ה שבהקמת מתקני ייצור חשמל לפיתוח רשת החלוקה .
מנתוני רשות הגז עולה כי 134 מ-166 יצרני החשמלשזכו באסדרה נמצאים באזורי החלוקה .
להלן נתונים בנוגע ל-134 הזוכים.
לוח 8: יצרניחשמל פוטנציאליים ברשת החלוקה .
אזור חלוקה הספק (מגה-ואט) מספר הזוכים .
מהלוח עולה כי יש פוטנציאל ניכר - של כ-400 מגה-ואט - בששת אזורי החלוקה יחד.
הערכות מועצת הגז משנת 2012 , הקמת מתקני קוגנרציה ברשת החלוקה בהיקף המצרפי האמור .
הייתה צפויה להגדיל את הביקוש לגז טבעי ברשת החלוקה ב כ-0.
היא כ-67% מפוטנציאל הצריכההמעודכן של רשת החלוקה הצפוי עם השלמת פריסתה בשנת .
יש זוכים שזכו כמה פעמים בהספקים שונים .
183 רשות החשמל, החלטה מס' 5 ( 56805 ) מישיבה מס' 568 , "תוצאותהליך תחרותי לקביעת והקצאת תעריף הספק .
למתקנים המחוברים לרשת החלוקה, המייצרים חשמל באמצעות גז טבעי" ( 18.
הרשות בחרה במספר גדול .
יותר של זוכים מהמכסה המוקצית, במטרה להבטיח עמידה במדיניות שר האנרגייה.
184 'רשות החשמל, החלטה מס3 ( 57003) מישיבה מס' 570 ', "תיקון ההספק הזוכה בהליך תחרותי מס1 לקביעת תעריף .
הספק למתקנים המחוברים לרשת החלוקה, המייצרים חשמל באמצעות גז טבעי" ( 2.
זוכים נוספים לא צוין אזור חלוקה, ולכן הם לא נכללו בניתוח .
186 ,בהחלטת המועצה לענייני משק הגז הטבעיהחלטה מס' 4/12 , הונח כי צרכן קוגנרציה בהספק של13 - 15 מגה- .
ואט יצרוך כ -25 מיליון קוב בשנה.
לפיכך התרומה ממגה הספק לפי הנתונים שהניחה המועצה בשנת2012 היא 25 .
מיליון קוב חלקי15 - כ-1.
67 קוב למגה-ואט הספק.
רשת החלוקה של הגז הטבעי 2030.
ואולם בעקבות שינויים הצפויים לחול במשק החשמל, שעליהם יפורט להלן, ובהינתן .
תמהיל של מתקני גנרציה וקוגנרציה בשיעורי נצילות ומשטרי הפעלה שונים - צפויה לִפחות .
התרומה השנתית מהקמת מתקנים אלה לבין כ -0.
1 BCM (לפי תחשיב שנערך עבור אחת .
מחברות החלוקה) 187 ל-0.
2 BCM (כעולה מתשובת רשות הגז מיוני 2022 )188, שהם כ-13% - 20% .
מפוטנציאל הצריכההמעודכן של רשת החלוקה הצפוי עם השלמת פריסתה בשנת 2030189.
בדברי ההסבר ל החלטת מועצת הגז 190 משנת2012 הונח כי ההספק הממוצע של מתקן .
קוגנרציה שיחובר לרשת חלוקת הגז הטבעי יהיה 13 - 15 מגה-ואט.
המועצה מ-2016 ניתחה המועצה את הביקוש הנמוך לרשת החלוקה וציינה כי אחת הסיבות לכך .
היא כי טרם הוסדרה הקמת מתקני קוגנרציה בהספק של עד 5 מגה-ואט.
היינו, כבר בשנת 2016 .
העריכה מועצת הגז כי אסדרת רשות החשמל תאפשר הקמת מתקנים בהספק של עד5 מגה- .
ואט, שהם כשליש מההספק הממוצע שהעריכה המועצה ארבע שנים קודם לכן.
בפועל, כאמור, ההספק הממוצע של זוכה באסדרה מ-2018 היה כ-2.
הפער בין ההספק הממוצע של זוכה באסדרה מ-2018 (2.
9 מגה-ואט) להספק הממוצע .
של מתקן בתחזית מ-2012 ( 15-13 מגה-ואט) עלול לגרום לכך שהקמת מתקני ייצור מבוזר .
תהיה פחות כלכלית עבור חברות החלוקה והצרכנים ותתרום פחות לפיתוח רשת החלוקה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות החשמל ורשות הגז לבחון את ההשלכות של צמצום .
ההספק הממוצע של מתקן ייצור מבוזר ול קדם אסדרות בפרקי זמן קצרים יותר.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה רשות החשמל כי היא אינה מוסמכת .
לשקול שיקולים הנוגעים לכלכליות של חברות החלוקה וצרכני הגז.
היבט ים סטטוטוריים בהקמת מתקני ייצור חשמל מבוזרים .
מכירה לצרכנים הנמצאים באותה חטיבת קרקע .
מטרתה של האסדרה מ -2018 הייתה ל הגביר את הכדאיות שב חיבור לרשת החלוקה עבור .
הצרכנים, וכך להאיץ את פיתוח רשת החלוקה.
כאמור, במסמך המדיניות מנובמבר 2017 ציינה רשות החשמל כי בישראליש פוטנציאל להקים .
מתקני ייצור בגז ברשת החלוקה וכי אלו צפויים לשמש, בין היתר, קיבוצים.
187 לפי חוות דעת של אחת מחברות החלוקה, צריכת הגז הטבעי של מתקני ייצור חשמל ברשת החלוקה (קוגנרציה .
וגנרציה) עקב עדכון מקבצי הביקוש במשק החשמל (ראו בהמשך) צפויה להצטמצם ב -80% בעקבות השינויים .
לפיכך פוטנציאל הביקוש השנתי לפי ההערכה שנעשתה בשנת 2012 הוכפל ב- 0.