HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
סכום מימון הבחירות הכולל שרשות מקומית זכאית לו הוא מכפלה של יחידת החישוב21 במספר בעלי זכות הבחירהברשות המקומית (בבחירות חוזרות לראש רשות ישולם סכום נוסף).
יצוין כי במסגרת הזכאות למימון הממלכתי מוטלות על הרשימות והסיעות האלה הגבלות בנוגע להוצאותיהן והכנסותיהן.
היחידה לתחום מימון הבחירות (להלן - היחידה לתחום המימון או היחידה) מלווה את יחידת המפקח הארצי על הבחירות בתחום הכספי בנושא מימון הבחירות.
היחידה לתחום המימון מטפלת, בין היתר, באישור מתן מקדמות לסיעות ולרשימות המתמודדות בבחירות לכנסת ובבחירות לרשויות המקומיות, בדיקת הערבויות הכספיות שהן מפקידות, חילוט ערבויות לסיעות ולרשימות (שקיבלו מקדמות אך לא קיבלו מנדטים), חישוב הוצאות הבחירות ובהתחשבנות הסופית ע ם הסיעות והרשימות לאחר פרסום דוח מבקר המדינה על תוצאות בדיקת הרשימות והסיעות המשתתפות בבחירות.
הלכה למעשה מאשרת היחידה לתחום המימון את העברתם של מאות מיליוני ש"ח מקופת המדינה למימון הבחירות לרשויות המקומיות.
לדוגמה, תקציב המימון לסיעות ולרשימות בבחירות לרשויות המקומיות באוקטובר ובנובמבר 2013 הסתכםביותר מ-270 .
מיליוני ש"ח הפעלת היחידה לתחום מימון הבחירות באמצעות משרד רואה חשבון את היחידה לתחום המימון מפעיל באופן שוטף עבור משרד הפנים מינואר 2005 משרד רואה חשבון (להלן - משרד הרו"ח)22.
באוקטובר2011 קיים משרד הפנים בפעם הראשונה דיון בעניין ההתקשרות עם משרד הרו"ח; בדיון העלה חשב משרד הפנים טענות על ליקויים בהליך אישור המימון על ידי היחידה לתחום המימון, שמקורם בכך שנושא המימון הופקד בידיו של משרד חיצוני.
הליקויים העיקריים שהעלה החשב היו אי-הכפיפות של זרוע חשבונאית של משרד הפנים לחשב המשרד, תהליך ביצוע התשלומים באופן שאינו מבוקר ב"רמה הנדרשת", היעדר בקרה בעת קליטת הנתונים ובעת התשלום, היעדר ממשק בין מערכת המחשב של משרד הפנים למערכת הבחירות ("אביב"), אי-שמירת הערבויות של הרשויות והסיעות בכספתו של משרד הפנים, אי-כפיפות של משרד חיצוני לכללים הנהוגים בשירות המדינה 23.
באותו דיון הועלו כמה הצעות לתיקון הליקויים האמורים, ובהן (1) היחידה לתחום המימון תהיה כפופה לחשב המשרד, והוא יגבש רשימת פעולות שישמשו עבורה הנחיות עבודה בפועל ואף יבדוק את הנוהל הנהוג ביחידה לתחום מימון הבחירות ויקבע אם לאשרו; (2 ) כל המסמכים הכספיים יישמרו בכספת של יחידת המפקח הארצי.
לא הועלתה באותו דיון הצעה .
21 במועד הבחירות לרשויות המקומיות בשנת2013 הייתה יחידתהחישוב 42 .
ש"ח 22 משרד הפנים פרסם בסוף שנת2004 מכרז פומבי לבחירת גורם שייתן שירותי ייעוץ ליחידה לתחום מימון הבחירות שליד המפקח הארצי על הבחירות.
במכרז זכה משרד רואה חשבון מסוים, וב-23.
05 נחתםעמו הסכם למתן השירות לפרק זמן של חמש שנים, עם אפשרות להאריכו בחמש שנים.
09 , בסמוך למועד סיום ההתקשרות המקורית, האריך משרד הפנים את ההתקשרות עם המשרד בשנה, ובסיומה הוארכה ההתקשרות שוב עד 31.
בספטמבר 2011 האריך משרד הפנים את ההתקשרות בפעם השלישית (עד31.
) 23 בגלל היעדר הפיקוח נגרם, לפחות במקרה אחד, הפסד לקופת המדינה בסך כ-900,000 ,ש"ח בשל טעות שנעשתה בסוף שנת 2012 בחישוביחידת המימון לצורך מתן מימון למועמדים לבחירות במועצות האזוריות.
הטעות נגרמה בגלל חישוב הצמדה ליחידת המימון שלא בהתאם להוראות הדין שקבעו כי סכומה של יחידת החישוב קבוע ואינו כולל מנגנון הצמדה.
בסופו של דבר, לאחר שעמד משרד הפנים על הטעות, הוחזר סכום הכסף במלואו לקופת המדינה.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1491 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 ולפיהאת היחידה לתחום המימון ינהל הלכה למעשה עובד המשרד, ואם יהיה בכך צורך הוא ירכוש שירותים מגורמים חיצוניים.
בספטמבר 2012 , למעלה משבע שנים לאחר שהחל משרד הפנים להעסיק את משרדהרו"ח, העלה המפקח הארצי דאז, מר ששי קציר, במכתב ששלח לאגף משאבי אנוש במשרד הפנים, נימוקים ל"פתיחת משרה לנושא מימון הבחירות" על ידי נציבות שירות המדינה; לדבריו, איוש המשרה הכרחי מאחר שמצב שבו חברה חיצונית עוסקת במימון הבחירות ומבצעת "פעולה בלעדית הן בקבלת בקשות המימון והן במתן האישור להעברת כספים לחשבונות הבנק של המתמודדים מתוך סעיפי התקציב של משרד הפנים.
אינו תקין בלשון המעטה", ולכן הציע להיערך לבחירות 2013 באמצעות אחת משתי החלופות האלו: "א.
העמדת בעל תפקיד נוסף מטעם חשב המשרד שיבדוק ויאשר בחתימתו את עבודת החברה החיצונית וייתן הוראת תשלום בהתאם בתוך מערכת החשבות של המשרד.
ביצוע עבודת המימון על ידי עובד המשרד ללא חברה חיצונית.
אנו נסתייע בחברה חיצונית רק לתגבור כ"א בעת בחירות תחת הנחיית עובד המשרד".
מר קציר סיכם כי לנוכח האמור לעיל, "חלופה ב' היא העדיפה והחסכונית ביותר", והוסיף כי "ראוי לציין כי גובה התשלום שאנו משלמים לחברה החיצונית עבור שרות הניתן לכל מערכות הבחירות הינו כמיליון ש"ח, סכום זה גדול פי שניים ביחס לעלות העסקת עובד במשרה".
לפיכך ביקש מר קציר מאגף משאבי אנוש, בסיפה של מכתבו, "לטפל בפתיחת משרת רו"ח כלכלנים, 'מימון בחירות'".
למרות הדיון שקיים משרד הפנים בעניין התקשרותו האמורה עם משרד הרו"ח ולמרות מכתבו האמור לעיל של המפקח הארצי האריך משרד הפנים בשנה את ההתקשרות עם משרד הרו"ח (עד 31.
13) בהיקף של כ-459,000 ש"ח לשנת2013 .
נמצא כי הסכם ההארכהעם משרד הרו"ח נחתם רק ב-26.
13 , אף שתוקפו של הסכם ההתקשרות הקודם פג כמעט שמונה חודשים קודם לכן, ב-31.
משרד מבקר המדינהמעיר למשרד הפנים כי משרד הרו"ח המשיך במתן שירותי ייעוץ ליחידה לתחום המימון במשרדי המפקח ללא הסכם שבו הוגדרו בכתב נושאי מתן השירות והתמורה שתשולם בעדו, בניגוד לכללי מינהל תקין.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי על מנת למנוע פגיעה בהליך הבחירות ובשירות של יחידה כה חשובה אושר בהסכמת חשב המשרד המשך העסקת משרד הרו"ח גם ללא הסכם תקף, "וזאת בהתאמה להסכמים שנכרתו עימו קודם לכן".
איוש תפקיד מנהל תחום המימון לבחירות ברשויות המקומיות 1.
ביוני2013 פרסםמשרד הפנים מכרז פומבי לאיוש תפקידו של מנהל תחום המימון לבחירות ברשויות המקומיות24 ובו פורטו תפקידיו25.
לשם מילוי כל המשימות הוקצתה משרה אחת בהיקף 50% בלבד (שדרגתה42-40 .
24 משרד הפנים מסר בתשובתו כי מכרז פומבי פורסם לאחר ש"מכרז פנימי לאיוש משרת רו"ח העוסק במימון המפלגות ביחידת המפקח.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 אחת מדרישות הסף שנקבעו הייתה "השכלה אקדמית(תואר ראשון) בכלכלה, מינהל עסקים, רואה חשבון מוסמך (מוכר ע"י מועצת רו"ח בישראל)", לרבות "3 שנות נסיון לבעלי תואר שני בתחום העיסוק של המשרה.
או 4 לבעלי תואר ראשון בתחום העיסוק".
למשרה נבחר עובד א', ולאחר פחות משני חודשי הכשרה לתפקידועבודה בתפקיד הוא ניגש למכרז אחר ומונה לתפקיד אחר במשרה מלאה במשרד הפנים .
העובדת שדורגה במקום השני במכרז הודיעה שהיא מוותרת על התפקיד 26 .
לפיכך פנה המפקח הארצי למנהלת אגף משאבי אנוש של המשרד בירושלים, כדי שתפרסם מכרז חדש לאיוש משרת מנהל היחידה ל תחום המימון.
בד בבד הוארכה בתחילת מרץ 2014 (לפי החלטות ועדת המכרזיםמסוף פברואר 2014 ) ההתקשרות עם משרד הרו"ח עד סוף אוגוסט 2014 .
במועד סיום הביקורת(מאי 2014) טרם פורסם מכרז חדש לאיוש המשרה, ומשרד הפנים עדיין לא גיבש רשימת פעולות והנחיות לקביעת המימשק בין תפקידיו של המפקח הארצי, האחראי לקליטה ולרישום של הרשימות המתמודדות בבחירות, ובין תפקידיו של מנהל היחידה לתחום המימון, הקובע אם לאשר את חלוקת המימון לרשימות המתמודדות.
יתרה מזו, משרד הפנים לא קבע אילו דיווחים שוטפים יעביר משרד הרו"ח כדי לאפשר פיקוח על התשלומים שאישר וביצוע בדיקות בנושא.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי עליו לפעול ללא דיחוי לפרסום מכרז חדש לאיוש משרת מנהל היחידה לתחום המימון, אשר יכלול את הגבלת היקף המשרה וכן הגדרה מחדש של דרישות התפקיד לנוכח הלקחים שהופקו מתוצאות המכרז הקודם, ועקב כך שבסופו של דבר התפקיד הנדרש לא אויש.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי "עם איוש המשרה מחדש מתבצעת עבודת מטה לגיבוש הנחיות ספציפיות יותר בנושא הדיווחים שעליו להעביר".
בתשובה הנוספת מסר המשרד כי לאחר בחינה מחודשת של היקף מכלול המשימות הנדרשות ממנהל תחום המימון, החליטה הנהלת המשרד שיש צורך לאייש משרה זו בהיקף של 100% , ולכןקיים המשרד מכרז פנימי לתפקיד.
משרד הפנים מסר עוד כי לאחר שייבחר המועמד המתאים ביותר לתפקיד, יגובשו ההנחיות בעניין הדיווחים שעל יו להעביר.
25 "הכנה ועדכון לתשתיות הנדרשות למימוש מימון לחוק בחירות לרשויות המקומיות; כתיבת נהלי עבודה ועדכונים; הגדרת צרכי המחשוב של יחידת המימון ועדכונים בהתאם לשינויי חקיקה ופסיקה; בדיקה ואישור בקשות למימון בחירות, בדיקת זכאות למימון וביצוע תשלומים לרשימות וסיעות במועצות המקומיות והאזוריות ולמועמדים לראשי רשויות; בדיקה ואישור בקשות מימון בחירות לסיעות הכנסת המשתתפות בבחירות למועצות המקומיות; גביית החזרי כספים מרשימות וסיעות ובעלי תפקידים שהשתתפו בבחירות; ביצוע החלטות מבקר המדינה ובקרה על נכונות הנתונים; ייעוץ לועדות הכנסת בעת שינויי חקיקה; מתן מידע לציבור על זכויותיו וחובותיו בנוגע למימון בחירות למועצות אזוריות ורשויות מקומיות, מתן עזרה במימוש זכויותיו".
26 לפי מכתב ששלח המפקח הארציעל הבחירות לאגף משאבי אנוש של משרד הפנים בפברואר 2014; .
סיבת הוויתור על המשרה לא פורטה במכתב ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1493 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 אי-הגשת בקשות למימון במועד הקבוע בחוק 1.
בחוקהמימון נקבעו תנאים שעל מגישי הבקשה למלא כדי להיות זכאים למימון, ובכלל זה מילוי טופס בקשה למימון וכן הודעה שעל הסיעה למסור לשר הפנים עד מועד מסוים.
את טופס בקשת המימון ניתן היה למלא באתר האינטרנט של משרד הפנים, ומגישי הבקשה נדרשו להדפיס את הטופס המלא, להחתים אותו כנדרש ולהעבירו למשרדי המפקח הארצי על הבחירות.
בעניין מימון הבחירות עסקו שלושה חוזרים שפרסם המפקח הארצי בקרב מנהלי הבחירות בחודשים יולי-אוקטובר 2013:, כלהלן א.
ביולי 2013 נמסר למנהלי הבחירות חוזר ולפיו כל סיעה ורשימה זכאית לקבל מימון בחירות בהתאם למנדטים שזכתה בהם, וכי טופסי מימון מקוונים נמצאים באתר.
בחוזר צוין גם כי שאלות בנושא המימון יש להפנות ליחידה לתחום המימון וצורפו מספרי הטלפונים של היחידה.
בספטמבר 2013 קבע המפקח הארצי כי אף שמנהל הבחירות אינו עוסק בסוגיית מימון הבחירות, הרי ש"כדי להסיר מכשולים מדרכן של הרשימות החדשות", המפקח הארצי הנחה את מנהלי הבחירות באמצעות חוזר לברר אצל מגישי רשימת המתמודדים אם הם הגישו בקשה למימון.
אם נמסר למנהל הבחירות שהם הגישו בקשה, עליו להפנות את תשומת לבם לכך "שעליהם לציין כבא כוח הרשימה החדשה את שמו של מי שצוין כבא כוח בקשת המימון.
טפסי הבקשה למימון ודברי הסבר נמצאים באתר האינטרנט שלנו" (ההדגשה במקור ).
באוקטובר 2013 מסר המפקח הארצי למנהלי הבחירות חוזר ולפיו כ -1,200 רשימות מועמדים טרם הגישו בקשות למימון, ולפיכך הם התבקשו להודיע לבאי הכוח של רשימות המועמדים ברשות שבה הם מכהנים כי המועד האחרון הקבוע בחוק להגשת בקשות מימון הוא 17.
בחוברת "רשימת מועמדים לבחירות למועצת הרשות המקומית" צוטט סעיף9 להנחיות מימון הבחירות ברשויות המקומיות אשר בו נקבע כי "מומלץ להגיש את בקשת המימון בד בבד עם הגשת רשימת המועמדים, או במועד סמוך להגשת הרשימה".
נמצא כי סיעות רבות לא הגישו בקשה במועד הקבוע בחוק או לא מסרו הודעה כנדרש לשר הפנים.
סיעות רבות אחרות אמנם הגישו בקשות במועד, אך הן נדחו בגלל ליקויים טכניים.
בעקבות תלונות רבות של סיעות שלא הגישו בקשה במועד או שבקשותיהן לקבלת מימון ממלכתי נדחו, החליט המחוקק, בהוראת שעה, על מתן אפשרות נוספת להגשת בקשה לקבלת מימון ממלכתי, וב-10.
14 )פורסם חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות (הוראת שעה), התשע"ד-2014 , שעל פיו סיעה או רשימה שהתמודדה בבחירות ולא מסרה במועד הודעה לשר הפנים רשאית למסור הודעה עד 8.
14 ולקבל מימון בשיעור נמוך יותר בסך 85% מהמימון המגיע אילו הייתה מגישה במועד.
במסגרת הוראות השעה הגישו 50 .
סיעות ורשימות בקשות למימון 5.
למשרד מבקר המדינה נמסר כי כמה סיעות התלוננו על סחבת וטיפול בלתי ראוי בבקשותיהן למימון אצל היחידה למימון ואצל יחידת המפקח הארצי.
לטענתן הטיפול בעניינן הושהה כדי למסמס את בקשות המימון שלהן.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 6.
לדוגמה, נציגים של רשימה בנצרת עילית (תנועת"בית") הגישו את בקשת המימון למנהלי הבחירות בבניין עיריית נצרת עילית ב-15.
13 , זאת לאחר שמילאו ב-12.
13 טופס מקוון באתר משרד הפנים לפי ההנחיות.
13 קיבל בא כוח הסיעה לביתו מכתב בדואר רגיל מהיחידה ולפיו לא התקבלה אצלה בקשתה של הרשימה למימון.
13 הגיש סוף סוף מנהל הבחירות ליחידה את בקשת המימון שהוגשה לו ב-15.
13 , ולמחרת נציג הרשימה הגיש באופן אישי ליחידה את בקשת המימון המקורית לרבות תצהיר.
הרשימה קיבלה את ההודעה ממשרד הפנים בדבר דחיית בקשת המימון - מהטעם כי "בקשת המימון הוגשה לאחר המועד האחרון על פי חוק" - רק בתחילת פברואר 2014 .
, כשלושה חודשים וחצי לאחר הבחירות 7.
מהדוגמה המובאת לעיל בעניינה של נצרת עילית עולה כי המפקח הארצי לא הנחה את מנהלי הבחירות כיצד לטפל בבקשות למימון שהוגשו להם במקום שיוגשו ליחידה לתחום המימון.
המפקח הארצי גם לא הנחה לשלוח לבאי כוח הסיעות והרשימות בדואר רשום הודעה בדבר דחיית בקשותיהם למימון.
משרד הפנים מסר בתשובתו הנוספת כי המקרה בנצרת עילית היה יוצא דופן ואינו מעיד על ההתנהלות הכללית בנושא העברת בקשות למימון הרשימות והסיעות במועד.
עוד מסר משרד הפנים כי הבקשות למימון שנדחו (להוציא נצרת עילית ) לא נדחו עקב עיכובים הנוגעים למנהלי הבחירות , אלא משום "שלא עמדו בהוראות החוק ומשרד הפנים לא היה מוסמך לאשר אותן.
הבקשות לא נדחו בשל עיכוב הטיפול על ידי משרד הפנים".
מבקר המדינה העיר למפקח הארצי כי התוצאה הישירה של דחיית בקשות של סיעות ורשימות רבות למימון עקב ליקויים טכניים או עקב השהיית הטיפול והסחבת בענ יינן הייתה שסיעות ורשימות אלה לא קיבלו מימון לכיסוי הוצאותיהן על הבחירות.
ולראיה משרד הפנים נאלץ אפוא לתקן בהוראת השעה את החוק ולאפשר להן להגיש באיחור בקשה למימון.
חלק מהסיעות ומהרשימות אכן ניצלו את הוראת השעה ובסופו של יום קיבלו את המימון באיחור.
החזרת מקדמות לקופת המדינה רשימה עצמאית27 שמתמודדת בבחירותזכאית לקבל מקדמה ולמימוש הזכאות היא נדרשת להמציא לקופת המדינה ערבות בנקאית לא צמודה ששיעורה 110% מסך המקדמהשנטלה (המקדמה היא בשיעור של עד %60 מהמימון שהיא זכאית לקבל28 ).
את הערבות הבנקאית יש לחלט מן הבנק שנתן את כתב הערבות, לאחר היוודע תוצאות הבחירות (כולה או מקצתה, לפי העניין), אם הרשימה שנטלה את המקדמה אינה זכאית בסופו של דבר למימון מקופת המדינה בסכום העולה על המקדמה שקיבלה.
לפי נתוני היחידה לתחום המימון, 88 מהרשימות שהתמודדו באופן עצמאי בבחירות לרשויות המקומיות נטלו מקדמה מקופת המדינה, ולאחר פרסום תוצאות הבחירות התברר כי על 28 מהן מוטלת החובה להחזיר את המקדמה שנטלו, כולה או מקצתה.
נמצא כי בסוף אפריל 2014 ,, למעלה מחצי שנה לאחר היוודע תוצאות הבחירות טרם חילט משרד הרו"ח את הערבויות הבנקאיות שהופקדו בידיו, ומשרד הפנים לא הורה לו לעשות כן.
27 שאינה רשימה בת או סיעה בת של "סיעה אם", דהיינו מפלגה שאותה מייצגת סיעה בכנסת.
28 בהתאם למספר המנדטים שלה במועצה היוצאת או בהתאם למנדט אחד, לפי הגדול שבהם.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1495 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרדהרו"ח מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מיולי 2014 כי ב-20.
14 "נדרשו המקדמות של סיעות שלא זכו במימון בחירות כלל, הכסף בגין סיעות אלו התקבל בחשבון משרד הפנים.
סיעות אשר על פי תוצאות הבחירות היו צריכות להחזיר חלק מכספי המימון נדרשו כספי ההחזר בתאריך 13 ביולי2014 וזאת עקבקושי טכני במערכת המחשב '[אביב]' .
"לחלט פעמיים את אותה ערבות בנקאית משרד הפנים מסר בתשובתו כי לפי הנתונים המעודכנים לסוף אוגוסט 2014 , כל הערבויות חולטו ידנית עקב התקלה הטכנית.
בתשובה הנוספת מסר המשרד כי עם איוש המשרה של מנהל תחום המימון יוצאו הנחיות גם בנושא מועדי חילוט הערבויות.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי תוצאות הבחירות נודעו כבר באוקטובר 2013 , ולכל המאוחר בתחילת נובמבר2013 , ברשויות שבהן התקיים סיבוב שני.
על משרד הפנים היה אפוא לחלט את הערבויות הבנקאיות לכל המאוחר בסוף שנת 2013 .
ולא להמתין עם חילוט הערבויות חצי שנה נוספתמלבד התקלה הטכנית, האיחור בחילוט הערבויות מקורו גם בעובדה שעבודת משרד הרו"ח לא עוגנה בהנחיות מתאימות.
תקצוב הבחירות הממלכתי תקציב הבחירות נועד לקבוע את המסגרת הכספית לביצוע כל סוגי המטלות הקשורות לבחירות באותה שנה, ותפקידו המשני לקבוע את הקצאת הכספים הדרושים כדי לבצע את המטלות.
התקציב הוא כלי בסיסי בתכנון הפעולות המורכבת של הבחירות.
התקציב משמש גם כלי בקרה ושליטה המאפשר בין היתר להשוות את עלויות הביצוע לאומדן העלויות על פי התכנון.
הנתונים המפרטים את העלויות בפועל של תקציב הבחירות הכוללות לרשויות המקומיות בשנת 2008 מהווים כל עזר בסיסי הדרוש כדי לקבל החלטה מיטבית בדבר גודלו של תקציב בחירות 2013 .
ומרכיביו העיקריים את תקציב הבחירות אישר משרד האוצר לבחירות באוקטובר -דצמבר 2013 (לרבות לבחירות למועצות האזוריות) רק ביוני 2013, והוא הסתכם בכ-351 מיליוני ש"ח- תקציב הגדול בכ- 33% מתקציב בחירות2008.
כ-271 מיליון ש"ח מהסכום האמור נועדו למימון הוצאות הסיעות והרשימות בבחירות29; השאר, כ-80 מיליון ש"ח30 , הועמד לרשות המפקח הארצי לשם ניהול מערכת הבחירות.
כ-57% מהסכום שהוקצה לניהול מערכת הבחירות (45.
42 מיליון ש"ח) יועד לתשלום שכר (בעיקר תשלום שכר למזכירי ועדות קלפי בסך 30.
62 מיליון ש"ח), ורובה הגדול של היתרה (31.
41 מיליון ש"ח) שימש לכיסוי הוצאות תפעול31.
29 דוח זה אינו עוסק במימון הסיעות והרשימות לרשויות המקומיות וממילא אינו דן בסכומים שיועדו למטרה זו בתקציב המפקח הארצי על הבחירות.
30 ובכלל זה כ-4 מיליון ש"ח שיועדו לתשלום שכר מזכירי ועדות קלפי במערכת הבחירות למועצות האזוריות.
31 ואלה ההוצאות התפעוליות העיקריות, לפי האומדן התקציבי: תשלום ללשכת הפרסום הממשלתית עבור פרסום ושידורי בחירות (10 ( מיליון ש"ח); מימון הבחירות בצה"ל5.
49 ;)מיליון ש"ח משלוח הודעות לבוחר (5 מיליון ש"ח); תשלום לחברת HP עבורהנפקת פנקסי בוחרים ( 4.
)מיליון ש"ח 1496 דוח שנתי65ג .
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 1.
הבדיקה העלתה כי ההוצאות על ההתקשרויות למתן שירותי תפעול ולוגיסטיקה בבחירות לרשויות המקומיות נרשמו בספרי החשבונות של משרד הפנים בתקנה אחרת, אשר כללה גם הוצאות של משרד הפנים על מערכת הבחירות לכנסת ה-19 שהתקיימה בינואר2013 (כגון הוצאות על קמפיין הסברה לפרסום ועל קמפיין פנקס הבוחרים), הוצאות ששימשו למימון הבחירות למועצות האזוריות (כגון בניית למדת הדרכה, משלוח הודעות לבוחר, הכנת פרוטוקולים, כיבוד) וכן הוצאות שוטפות והוצאות המסווגות כ"שונות", שאינן קשורות לבחירות32 .
משרד הפנים מסר בתשובתו כי בעקבות הדוח על בחירות2008 "הועברה למשרד האוצר בקשה לפתיחת תקנות שונות לסוגי ההוצאות השונות, אך בקשה זו סורבה מאחר והיא נוגדת את מגמת הממשלה לצמצום את מספר התקנות בממשלה.
כיום, נפתח מרכז קרנות חדש בתקנה: 'בחירות לכנסת', אשר ישמש לביצוע התקשרויות הקשורות בבחירות לכנסת".
משרד האוצר מסר בתשובה נוספת בנובמבר 2014 כי אכן צומצמו מספר התקנות בתקציב המדינה על מנת לתת למשרדים גמישות בניהול התקציב.
עם זאת בכל תקנה ניתן לבצע הפרדה לנושאים על ידי פתיחת "מרכז קרנות " לכל נושא, ועל בסיס הפרדה זו יכול כל משרד לבצע את ניתוח התקציב תוך כדי ניתוח התקציב לבחירות לכנסת, לבחירות ברשויות המקומיות ולהוצאות שונות בנפרד.
משרד האוצר מסר עוד כי "עם זאת, לאור הביקורת האמורה לקראת הבחירות הבאות לכנסת, תיבחן בחיוב פתיחת תקנה נפרדת להוצאות הבחירות לכנסת".
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים ולמשרד האוצר כי הפרדת ההוצאות לסוגיהן בחשבונות משרד הפנים מצד אחד ופתיחת תקנות משנה לסוגי הוצאות שונות מצד אחר מאפשרות לקבל בקלות נתונים על אופן ניצול התקציב ועל העלות הממשית של מערכת הבחירות לרשויות המקומיות, וכי הדבר נחוץ כדי לאפשר לקיים מעקב נאות ויעיל אחר אופן הוצאת הכספים ולהשוות בין ההוצאות שנצפו להוצאות שהוצאו בפועל.
בתחילת יולי2013 פנה משרד הפנים לוועדה להתקשרויות חריגות הפועלת ביחידת החשב הכללי שבמשרד האוצר בבקשה לאשר פרסום שני מכרזים: האחד - מכרז למתן שירותי משלוח הודעות לבוחר בעלות של כ -5 מיליון ש"ח; והשני- מכרז למתן שירותי הובלות של הציוד הרגיש לקלפיות (פנקסי הבוחרים, פרוטוקולים של הבחירות, מעטפות ההצבעה ומעטפות האריזה) בעלות של 1.
הוועדה אישרה לאחר ימים ספורים את בקשותיו האמורות של משרד הפנים.
בתיקי משרד הפנים לא נמצא אומדן או תחשיב שמהם ניתן ללמוד כיצד נקבע הסכום של הוצאות אלה.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי הפניות לחשב הכללי נועדו לאפשר את הפשרת השימוש בתקציבים מתקציב המשרד "וזאת לאור היותנו מצויים באותה עת ללא תקציב מדינה מאושר על רקע עיכוב תקציב המדינה לשנת 2013 ".
בעניין המכרז לשירותי הובלות מסר משרד הפנים כי בסופו של דבר מכרז זה לא התקיים, והציוד הועבר לקלפיות באמצעות עובדי המטה שלו.
32 רכישת נייר צילום, תשלומים ל"בזק" ולחברת החשמל, ביטוח כלי רכב, ארנונה ותחזוקת יחידת מימון מפלגות לשנת 2011.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1497 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד מבקר המדינהמעיר למשרד הפנים כי מועד הבחירות נקבע וידוע חמש שנים מראש, וראוי אפוא להיערך בעוד מועד להפעלת מערך התפעול, הרכש והלוגיסטיקה במערכת בחירות עתידיות, ובכלל זה להכין אומדן מפורט של ההוצאות ועלות ההתקשרויות.
לו היה משרד הפנים נערך ומתכנן מבעוד מועד את העלויות הדרושות לתפעול, עיכוב אישורו של תקציב המדינה לשנת 2013 .
לא היה מונע שימוש בתקציב ביצוע הפעולות הבסיסיות האלה בעוד מועד - לרבות היערכות לקבלת אישורים לפרסום מכרזים - יאפשר להרחיב את מסגרת הזמן הדרושה לקבלת החלטות מושכלות ואף לקיים הליך תחרותי שוויוני ובכך להוזיל את עלויות ההתקשרות.
מינוי מנהלי בחירות וסגנים 1.
סעיף29 לחוק הבחירות קובע כי שר הפנים ימנה מנה ל בחירות לרשות מקומית שעומדות להתקיים בה בחירות.
מנהל הבחירות משמש "זרועו הארוכה" של שר הפנים ברשות והוא הוסמך על פי חוק הבחירות לביצוע הבחירות ולניהולן33 .
בעקבות הפקת לקחים מדוח מבקר המדינה על בחירות2008 פרסם המפקח הארצי ביוני 2013 נוהללמינוי מנהלי בחירות.
בנוהל נקבע כי הליך המינוי יכלול את השלבים שלהלן: (א) הממונים על המחוזות במשרד הפנים יגישו למפקח הארצי, לאחר התייעצות עם מנהלי היחידות הרלוונטיים, רשימה ובה המלצות על עובדים שיוזמנו להדרכה מרוכזת של מנהלי בחירות.
(ב) המפקח יקבע את רשימת המשתתפים בהדרכות, בין השאר בהתחשב בהמלצת הממונים ובהתחשב בניסיונם כמנהלי בחירות בעבר.
(ג) כל מנהל בחירות שימונה לתפקיד יחויב להשתתף בהדרכה ולעמוד בהצלחה בתרגיל מסכם, ומרכז ההדרכה יגיש את חוות הדעת שלו ושל המדריכים על כל מועמד שהשתתף בהדרכה.
(ד) הממונים על המחוזות במשרד הפנים יגישו למפקח הארצי המלצות בכתב על מינוי מנהלי בחירות בכל רשות מקומית שתקיים בחירות באותו מחוז.
בתום כל מערכת בחירות יכין המפקח חוות דעת בכתב לגבי תפקוד מנהלי הבחירות, וניתן יהיה לעיין בהן לפני שיוחלט אם להמליץ על מינוי מנהלי הבחירות לתפקיד בעתיד.
נמצא כי הנוהל למינוי מנהלי בחירות פורסם לאחר שהושלם הליך בחירתם של מנהלי הבחירות, שהחל בפברואר-מרץ 2013 , ואף לאחר שהושלמה הדרכתם לתפקיד (באפריל 2013.
33 תפקידיו העיקריים של מנהל בחירות הם לכהן כיו"ר ועדת הבחירות עד למינוי ועדה ויו"ר בהתאם לחוק; למסור למפקח הארצי דיווח על שתי רשימות מועמדים שהתקשרו ביניהן בהסכם בדבר חלוקת מנדטים; להיות אחראי לרישום סיעות המועצה היוצאת; למסור את פנקס הבוחרים לרשימות המועמדים שאושרו ולוועדות הקלפי; לבדוק את המקומות שהוחלט להציב בהם קלפיות ולקבוע אם לאשרם; למנות את ועדות הקלפי, אם ועדת הבחירות לא מינתה אותן; למנות מזכירים לוועדות הקלפי ולהדריכם; לשאת באחריות לפרסום מודעות לקראת הבחירות; לדאוג לקבלת רשימות המועמדים ולקבלת ההצעות בדבר המועמד לראש הרשות; לאשר או לפסול את הרשימות בהתאם להוראות החוק; לקבל מרשימות המבקשות מקדמה - לפי חוק המימון - ערבונות כספיים; לקבוע אם לאשר את האותיות שבהן מסומנות הרשימות ואת כינויי הרשימות; לארגן, להכין ולחלק את הציוד הלוגיסטי הקשור להצבעה; לסכם את תוצאות הבחירות, ובכלל זה לקבוע את חברי המועצה שנבחרו ואת ראש הרשות שנבחר; לקבל מוועדות הקלפי את חומר ההצבעה ולבדקו; לבצע בחירות חוזרות במידת הצורך; להכין את פרסום ההודעה ברשומות על תוצאות הבחירות; לטפל בהליכים המשפטיים הנוגעים לבחירות.
שם הדוח: ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 בדיקת הליך מינוי מנהלי הבחירות העלתה כי לרשימות של המועמדים להדרכות למנהלי בחירות, שאותן הגישו הממונים על המחוזות במשרד הפנים למפקח הארצי, לא צורף מידע שאפשר ללמוד ממנו אם יש להם ניסיון כמנהלי בחירות בעבר או בתחום דומה, ואם כן - האם מילאו תפקידים אלה כנדרש.
לפיכך גם לא בוצע הליך בחירה או סינון המאפשר לנפות את המועמדים הטובים פחות מכלל המועמדים.
אף על פי כן כמעט כל המועמדים שנכללו ברשימות אלה אכן הוכשרו בסופו של דבר לתפקיד בהדרכות שהתקיימו בחודשים אפריל-יוני 201334 .
עוד יצוין כיעל המועמדים לתפקיד מנהלי בחירות ועל המועמדים לתפקיד סגניהם לא נכתבו חוות דעת של המדריכים ומרכז ההדרכה.
משרד הפנים מסר בתשובתו כי מקורות כוח האדם ששימשו עד כה לאיוש תפקיד מנהל בחירות היו ברובם עובדי משרד הפנים ורשות האוכלוסין ובחלקם עובדי ציבור, עובדי הרשויות המקומיות ועובדי משרדי ממשלה שונים, מהם אף בעלי ניסיון רב בנושאי בחירות בזכות השתתפותם במערכות בחירות רבות.
עוד מסר משרד הפנים כי בבחירות 2013 מונו46 .
)מנהלי בחירות חדשים (כרבע מכלל מנהלי הבחירות משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לשקול להכשיר לתפקיד מנהל בחירות גם מועמדים מקרב ציבור שלא נמנה עד כה עם מקורות כוח האדם שאיישו תפקיד זה.
משרד הפנים מסר כי חל עיכוב של ממש בהכנת חוות דעת אלו בשל סמיכות הבחירות במועצות האזוריות לאלו של הרשויות המקומיות.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי הבחירות למועצות האזוריות הן בדרך כלל ל-25-20 רשויות מקומיות בלבד, לפיכך הןמצומצמות בהיקפן בהשוואה לבחירות בכלל הרשויות המקומיות ואין להיתלות בסמיכות ביניהן כאמתלה לעיכוב בהכנת חוות הדעת.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה למשרד הפנים כי חוות הדעת האלה חיוניות לקביעת רמתו המקצועית של מועמד לתפקיד מנהל בחירות במערכת הבחירות העתידית.
לפיכך על חוות הדעת להיכתב מיד עם תום מערכת הבחירות לרשויות המקומיות, ויש להתחשב בה בעת בחירת מנהלי בחירות במערכות בחירות שיבואו אחריה.
הצוות לתיקון ליקויים שמינה המפקח הארצי בעקבות פרסום הדוח על בחירות 2008 (להלןגם - הצוות) קבע בדוח שפרסם כי רמתם המקצועית של מנהלי הבחירות במערכת הבחירות הקודמת לא השביעה רצון, ולפיכך הציע כי מדי שנה בשנה תיקבע רמת כשירותם המקצועית של מנהלי הבחירות והיא תישמר בפרקי הזמן שבין מערכות בחירות.
הצוות אף המליץ להכין מאגר קבוע של מנהלי בחירות מיומנים ומקצועיים מקרב עובדי המדינה וגמלאיה.
הבדיקה העלתה כי שום הצעה מהצעותיהם האמורות של חברי הצוות לא אומצה.
34 המפקח הארצי פרסם ברשומות ביולי2013 ,את רשימת מנהלי הבחירות לרשויות המקומיות שאותם מינה מנכ"ל משרד הפנים בתוקף הסמכות שאצל לו שר הפנים.
ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1499 .
:שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ג שנת פרסום: התשע"ה- 2015 משרד הפנים מסר בעניין זה כי "הסתבר שאין מקום לקיים הדרכות מדי שנה לצוות מנהלי הבחירות לאור העובדה שהבחירות מתקיימות כל 5 .
"שנים משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי לא הומצא לידיו - לא בעת הביקורת ולא בעת מתן התשובה - מסמך המלמד כי משרד הפנים דן בהמלצות חברי הצוות לתיקון ליקויים, התייחס לכל אחת מההצעות ונימק מדוע החליט שלא לבצע אף לא אחת מן ההמלצות.
שלא כנדרש בנוהל למינוי מנהלי בחירות, לאחר סיום הבחירות לא הכין המפקח הארצי חוות דעת בכתב על תפקוד מנהלי הבחירות.