HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
העובדים באותו מדרג בכלל שירות המדינה .
מהתרשים עולה כי במשך חמש שנים, כ-90% מעובדי המדינה מקרב יוצאי אתיופיה .
היו במדרג מסד; השאר בעיקר במדרג מירב; רק 3% במדרגי תיכון ובכיר.
בין השנים מצומצמות למדי.
יוצא אפוא כי אף שבכלל שירות המדינה יש ייצוג הולם .
ליוצאי אתיופיה בהתאם ליעד שקבעה הממשלה, איכות ההעסקה נותרת נמוכה, .
כיוון שהרוב המכריע (88% ) של העובדים הם במדרג הנמוך.
יצוין כי בשנים 2017 - 2019 פורסמו 714 מכרזים למשרות בכירות (פומביים, בין- .
ב-540 מהם זכה מועמד (כ-76% ,)ורק אחד מהנבחרים היה .
רק שלושה מהמכרזים שפורסמו יועדו ליוצאי אתיופיה - שניים מהם .
בשנת 2017 (באחדמהם זכה כאמור מועמד) ואחד בשנת 2018 .
יועד אף מכרז למשרה בכירה ליוצאי אתיופיה.
משתתפים בתהליך שיתוף הציבור מקרב עובדי המדינה יוצאי אתיופיה ציינו שיש לשפר .
את איכות המשרות המאוישות באמצעות מכרזים מיועדים.
דוגמאות: "אם כבר מפרסמים .
משרות ייעודיות, אז שיהיו איכותיות לכלכלנים, מהנדסים, בדרגות יותר טובות, ולא .
לפרסם משרות שאפילו לא צריך השכלה.
אי אפשר לקלוט עובדים בדרגות לא בכירות .
ונמוכות ובתפקידים לא משמעותיים ואז לצפות שיהיה שינוי"; " אם אני נכנס לשירות מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 531 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה הציבורי אני רוצה גם משכורת בהתאם, כי מועמדים באים עם ניסיון רב, והם אנשים .
מקצועיים שרוצים להתקדם"; "נכנסתי כרואה חשבון, אבל לתקן של מרכז.
לנציבות ושאלתי אותם: אתם מפרסמים מכרז ייעודי לעדה?
למה אתם לא עושים את זה .
למה אתם מפרסמים משרות שהם גם לאנשים משכילים אבל במתח .
דרגות כל כך נמוך ולא הולם את הכישורים שלנו ?
"; "מן הראוי שבכל מקום יהיו עובדים .
מהמגזר האתיופי ולא להכניס מנקות ומנקים וסניטריים בבתי חולים".
בשירות המדינה בכללותו יש ייצוג הולם של עובדי מדינה מקרב יוצאי אתיופיה בהתאם .
ליעד שקבעה הממשלה העומד על 1.
7% , אךהיעד טרם הושג ביחידות הסמך ובכמה .
מהגופים הממשלתיים הגדולים.
עם זאת, איכות ההעסקה של יוצאי אתיופיה בכלל .
שירות המדינה נמוכה באופן בולט.
זאת עקב ייצוג יתר מתמשך63 במדרג הנמוך וייצוג של .
3 עובדיםבדרג הבכיר ( 0.
הנתונים על מכרזים שמיועדים ליוצאי אתיופיה - אחד .
הכלים המרכזיים להשגת ייצוג הולם - מובילים למסקנה שאלה אינם אפקטיביים במידה .
מספקת, כיוון שרק מיעוטם (44%) מניבים בחירה במועמדים .
על רקע זה בולטת עמדת רוב עובדי המדינה יוצאי אתיופיה ( 57%,) שסבורים שהארגון .
שבו הם עובדים אינו פועל לעידוד העסקת יוצאי אתיופיה, וכן בולט הדיווח של כשלושה .
רבעים מהמשיבים על הערות גזעניות שנתקלו בהן.
שיפור מאפייני התעסוקה של עובדי מדינה יוצאי אתיופיה תלוי אפוא בהירתמות של .
הנהלות הגופים הממשלתיים להגדיל את מאגר המועמדים במכרזים פומביים; בהקצא ת .
מכרזים המיועדים למש רות המתאימות מבחינת דרישות ההשכלה והניסיון בהן ולמשרות .
במדרגים הבכירים יותר; בהטמע ת ערכים ודרכי פעולה בארגון שיקלו את קליטתם של .
עובדים יוצאי אתיופיה ו את קידומם בהתאם לכישוריהם.
על נש"ם מוטל לפעול כדי .
לוודא שכך יפעלו הנהלות אלו.
בין השאר מומלץ לקבוע יעדים גם ברמת מדרג, כדי .
לעודד מינוי עובדים יוצאי אתיופיה גם לתפקידים בכירים יותר.
63 הפער בין שיעור העובדים יוצאי אתיופיה במדרג מסד לבין ייצוג כלל עובדי המדינה במדרג מסד היה31% בשנת .
| 532 | שילוב עובדים מקרב החברה החרדית .
החברה החרדית בישראל מגֻוונת, וההבחנה בין אדם דתי שומר מצוות לבין אדם דתי חרדי .
בהיעדר הבחנה ברורה בין אדם חרדי לאדם אחר, יש קושי אף לאמוד את .
גודל האוכלוסייה החרדית.
במהלך השנים התגבשו כמה שיטות לאומדן סטטיסטי של .
אוכלוסייה זו, למשל לפי השיוך של בני המשפחה למוסדות החינוך ולפי סוג הפיקוח על .
על פי נתוני הלמ"ס, החברה החרדית הייתה 11.
8% מהאוכלוסייה בישראל בשנת2017 וכ-8% .
( מהאוכלוסייה בגיל העבודה18 - 64 )64 .
הממשלה קבעה יעד65 , שלפיו עד שנת2020 יהיה .
שיעור התעסוקה של גברים ונשים חרדיות בני 25 - 64 63% .
שיעור התעסוקה בחברה .
החרדית עלה בעשור האחרון בשיעור ניכר - כ-10% בקרב גברים חרדים; כ-13% בקרב נשים .
חרדיות 66 - אך הוא עדיין נמוך בהשוואה לשיעור התעסוקה בכלל האוכלוסייה, בעיקר בקרב .
בלוח שלהלן מוצגים שיעורי תעסוקה (מעוגלים) בשנים 2018 - 201967.
לוח11 : שיעורי התעסוקה בקרב אנשים בגיל 25 - 64 בכלל האוכלוסייה .
ובחברה החרדית, ופילוח שיעורי התעסוקה לפי מגדר .
2018 78% 82% 74% 63% 51% 76% .
2019 78% 82% 74% 63% 48% 78% .
המקור: ה למ"ס, נתונים מסקר כוח אדם לשנת 2018 ,, הודעה לתקשורת 30.
20 ; נתונים מירחון סקר כוח .
אדם שהתקבלו מהלמ"ס ב- 24.
יעד התעסוקה בשיעור 63% שהממשלה קבעה לשנת 2020 הושג אפוא עד סוף שנת .
2019 בכל הנוגע לנשים חרדיות ולא הושג בנוגע לגברים חרדים.
64 8% ( מהאוכלוסייה בגיל העבודה18 - 64 ), מהם 3.
65 'החלטת ממשלה מס1994 מ- 15.
66 עיבוד של נתוני הלמ"ס, בתוך: ניצה קסיר, גיוון בתעסוקה- חרדים וערבים, 11.
67 הלמ"ס, נתונים מסקר כוח אדם לשנת2018 ,, הודעה לתקשורת 30.
שיעור התעסוקה הוא מספר המועסקים .
ביחס לכלל האוכלוסייה בגילים האמורים, בין כאלו שמשתתפים בכוח העבודה ובין כאלו שאינם משתתפים.
| 533 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה ייצוג החברה החרדית בקרב עובדי המדינה .
בדצמבר 2016 נקבעה בחקיקה68 החובה שבקרב העובדים בשירות המדינה - בכלל הדרגות .
והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך - יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העני ין, לייצוגם של בני .
בהחלטת הממשלה מדצמבר 2017 נקבע כי הייצוג ההול ם של בני .
האוכלוסייה החרדית ייקבע לפי שיעור הנקלטים לשירות המדינה מקרב החברה החרדית (ולא .
לפי שיעורם בקרב עובדי המדינה).
בחוק המינויים הוגדר מי הוא "בן האוכלוסייה החרדית" - מי .
שמשתייך לאוכלוסייה החרדית ושהוא , ילדו או בן זוגו לומד באחד ממוסדות החינוך החרדיים .
המנויים בתוספת הראשונה לחוק המינויים, או למד במוסד כאמור.
בתוספת הראשונה לחוק .
המינויים מנויים חמישה סוגים של מוסד חרדי ובהם מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד .
חובה, התש"ט -1949 , המיועד לאוכלוסייה החרדית בלבד ; מוסד חינוך מוכר שאינו רשמי .
כמשמעותו בחוק לימוד חובה, המיועד לאוכלוסייה החרדית בלבד.
בדצמבר2015 אימצה הממשלה המלצות צוות בין-משרדי בראשות מנכ"ל משרד ראש .
הממשלה, שמטרתן לקדם שילובם של עובדים מהחברה החרדית בשירות המדינה 69 .
לצורך זה החליטה הממשלה על ביצוע36 משימות, ובהן הקמת עתודה של אקדמאים .
חרדים מצטיינים לשירות המדינה; הקמת מאגר סטודנטים מקרב החברה החרדית לצורך .
שילובם בשירות המדינה; קידום מסלולים לשילוב עובדים חרדים בבתי חולים .
ממשלתיים; בחינת מידת ההתאמה של מבחני המיון בשירות המדינה לחברה החרדית; .
פרסום כל מכרז פומבי גם באתר אינטרנט או בעיתון נפוצים בקרב האוכלוסייה החרדית ; .
הקמת ועדת היגוי ל בחינת התקדמות השילוב של החברה החרדית בשירות המדינה .
הממשלה גם קבעה מי אחראי לכל משימה: כמחצית המשימות באחריות נציב שירות .
המדינה והשאר באחריות הממונה על התקציבים במשרד האוצר, מנכ"ל משרד הבריאות .
מנתוני משרד ראש הממשלה עולה 70 כי עד מרץ 2020 בוצעו רוב המשימות .
להלן המשימות שטרם בוצעו עד למרץ 2020 , המועד שבו .
נמסר הדיווח האחרון על יישום החלטה זו: לפרסם משרות באמצעי תקשורת .
חרדיים; להקצות 50 משרות של סטודנטים לאוכלוסייה החרדית; לפעול להכשרת .
מועמדים סטודנטים; ל סמן בכל שנה לפחות 50 משרות פנויות שיש פוטנציאל .
לאיושן בעובדים חרדים בכל אחת מהשנים 2016 - 2018 ; לאתר גופים ממשלתיים .
המעוניינים לקלוט עובדים מצטיינים מתוכנית עתודה לחברה החרדית; לפתח .
ממשק ממוח שב בין מערכת מרכב"ה למשרד הכלכלה והתעשייה ולמרכזי הכוון .
ולהעביר באמצעותו נתונים הרלוונטיים לגיוס עובדים חרדים; ל הקים מסגרת .
להכשר ת סטודנטים חרדים לשירות המדינה.
אשר לשתי המשימות הנוספות, לא .
צוין לגביהן סטטוס ביצוע.
שש מתוך שבע משימות שלא בוצעו - באחריות נצי ב .
שירות המדינה; משימה אחת שלא בוצעה - באחריות מנכ"ל משרד העבודה, .
הרווחה והשירותים החברתיים.
68 חוק ייצוג הולם של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"ז- 2016 .
69 'החלטת ממשלה מס869 מיום 20.
70 :משרד ראש הממשלה, מעקב אחר ביצוע החלטות ממשלה .
il/he/Departments/DynamicCollectors/gov_decision?
skip=0&limit=10 העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה .
| 534 | על נש"ם ומשרדי הממשלה האחראים לביצוע המטלות שטרם בוצעו להשלים את .
ביצוען בהתאם להחלטת הממשלה.
בשנת 2019 עבדו כמעט 1,000 ,עובדים חרדים בשירות המדינה 64% מהם היו נשים.
בתרשימים שלהלן מוצגים נתונים על מספרי העובדים החרדים בשירות המדינה לפי סוג .
הגוף הממשלתי, ו שיעור עובדי המדינה החרדים מכלל העובדים, בחלוקה לשלוש .
מערכות ממשלתיות - משרדי ממשלה; יחידות סמך ; בתי חולים ממשלתיים - בשנים 2015 .
תרשים27 : מספר העובדים החרדים בשירות המדינה לפי סוג הגוף .
הממשלתי, 2015 - 2019 .
| 535 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 28 : שיעור ייצוג העובדים החרדים בשירות המדינה, 2015 - 2019 .
מהתרשימים עולה כי מספר העובדים החרדים בשירות המדינה גדל בהתמדה .
בשנים 2015 - 2019 :ובסך הכול גדל פי שמונה.
הגידול חל בכל סוגי הגופים .
במשרדי ממשלה היה הגידול הרב ביותר ( 1.
7% ), ובבתי החולים הממשלתיים היה .
גידול מצומצם יחסית ( 0.
עם זאת, שיעור העובדים החרדים בשירות המדינה .
2% ב-2019 הוא קטן ובהיקף של15% משיעור האוכלוסייה החרדית .
מכלל תושבי המדינה בגיל העבודה 25 - 64 (8% בסוף שנת2018 .
בדצמבר2017 קבעה הממשלה יעד ולפיו שיעור הנקלטים לשירות המדינה מקרב .
החברה החרדית לא יפחת מ-7% מקרב העובדים שייקלטו לשירות המדינה, וזאת במהלך .
השנים 2018 - 202071 .
מועמד המגיש מועמדות במכרז פומבי לתפקיד בשירות המדינה .
נשאל אם הוא משתייך לאוכלוסייה ספציפית, לרבות לאוכלוסייה חרדית.
משרד מבקר המדינה בדק את מידת העמידה של שירות המדינה ביעד הממשלתי כאמור.
לצורך הבדיקה נבדקו ה נתונים של אגף בחינות ומכרזי ם על עובדים שנבחרו במכרזים .
הנתונים נוגעים לשנת 2017 - בטרם נקבע היעד האמור, בשנת 2018 - מייד .
לאחר שנקבע ובשנת 2019.
71 'החלטת ממשלה מס3268 מיום 17.
| 536 | לוח12 : עובדים חרדים שנבחרו באמצעות ועדות בוחנים במכרזים פומביים .
סך כל העובדים שנבחרו .
במכרזים פומביים מהם עובדים .
חרדים שיעור העובדים החרדים .
מהלוח עולה כי בשנת 2017 ,, בטרם נקבע היעד הממשלתי האמור 3.
מהעובדים שנכנסו לשירות המדינה היו חרדים 5.
4% מהמועמדים שנבחרו .
לתפקידים בשירות המדינה בשנת 2019 , כשנה לאחר שקבעה הממשלה את היעד .
האמור, היו מועמדים חרדים.
שיעור הקליטה של חרדים לשירות המדינה בשנה זו .
היה גבוה משיעורם בשנה הקודמת - 4.
עם זאת, שיעור זה נמוך מהיעד שקבעה .
הממשלה - היקף שלא יפחת מ -7%.
נש"ם השיבה כי בתי חולים מתקשים לגייס עובדים מהחברה החרדית כיוון שהעבודה .
בהם מתבצעת גם בימי שבת.
הדבר עלה גם מתשובות של בתי חולים ממשלתיים: המרכז הרפואי הלל יפה השיב כי .
הוא מתקשה לשלב עובדים חרדים משום שהעבודה מתבצעת במשמרות, גם בשבתות .
וחגים, וגם משום שבאזור שבו שוכן בית החולים אין היצע של מועמדים חרדים; המרכז .
הרפואי ע"ש וולפסון, המרכז הרפואי ע"ש ברזילי , המרכז הרפואי לגליל ובית חולים .
שמואל הרופא השיבו כי קשה לגייס עובדים חרדים מאחר שהם נדרשים לעבוד גם .
בשבתות ובחגים; המרכז הרפואי לבריאות הנפש מעלה הכרמל השיב כי הוא שוכן באזור .
שבו לא מתגוררת אוכלוסייה חרדית ; מתשובות המרכז הרפואי ע"ש שיבא והמרכז הרפואי .
ע"ש ברוך פדה בפורי יה עולה כי פעמים רבות, מועמדים אינם מעוניינ ים להצהיר על .
היותם חרדים, ולכן לא נכללים ברישומיו נתונים מלאים על עובדים חרדים; המרכז .
הרפואי ע"ש פדה אף ציין כי אוכלוסייה חרדית אינה נענית להצעות עבודה עם קהל .
מעורב ולהצעות עבודה בשבתות וחגים.
הקריה הרפואית לבריאות האדם רמב"ם השיבה .
כי היעד הממשלתי אינו ישים, שכן למילוי רוב התפקידים נדרשת הכשרה מקצועית או .
אקדמאית מתאימה; העבודה מתבצעת גם בשבתות ובחגים; וכי כא שר העבודה טיפולית .
ומצריכה מגע במטופלים קשה לשמור על איסור המגע בין נשים וגברים.
משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומשרד האנרגייה ציינו כי הם מתקשים לגייס עובדים .
חרדים כיוון שדרישות הניסיון הן בתחומים שאינם נפוצים בחברה החרדית, כגון בהנדסה.
המרכז למיפוי ישראל השיב כי בשנת 2020 שיעורהעובדים החרדים שנקלטו היה כ-26% .
רשות האכיפה והגבייה השיבה כי היא כללה בתוכנית העבודה שלה .
ייעוד משרות לחרדים המשרד לביטחון הפנים השיב כי הנהלת המשרד .
קבעה כיעד משרדי לשנים 2020 ו-2021 את הגדלת שיעור העובדים החרדיםמקרב עובדי .
| 537 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מומלץ כי נש"ם תעקוב אחר העמידה של הגופים הממשלתיים ביעד שקבעה .
לקליטת עובדים חרדים לשירות המדינה ותפעל להשגתו.
הממשלתיים לחתור לעמידה ביעד הממשלתי לקליטת עובדים חרדים.
חולים או משרדי ממשלה נתקלים בקושי לאתר מועמדים חרדים, מומלץ להיעזר .
בנש"ם כדי לבחון פתרונות מתאימים.
שלבי המיון של מועמדים מהחברה החרדית .
בשנים 2017 - 2019 פורסמו כ- 9,500 מכרזים פומביים בשירות המדינה, 77 מהם ( 0.
עמידה ביעד הממשלתי לייצוג הולם של עובדי מדינה מקרב החברה החרדית - 7% .
מהנקלטים לשירות- מצריכה ריכוז הולם של מכרזים המיועדים לאוכלוסייה זו.
המכרזים המיועדים כאמור - 0.
8% בלבד מכלל המכרזים הפומביים- אין כדי להבטיח .
הדבר עולה גם משיעור העובדים החרדים מכלל העובדים שנב חרו .
במכרזים הפומביים בשנת 2019 ( 5.
על נש"ם לפעול להגדלת היקף המכרזים הפומביים המיועדים לחברה החרדית .
משרד מבקר המדינה בדק את מספר המועמדים הממוצע במכרז פומבי המיועד לחברה .
החרדית בהשוואה לממוצע המועמדים במכרז פומבי שאינו מיועד, בשנים 2017 - 2019 .
72 3 מכרזים פומביים יועדו בשנת2017 ,42 ב-2018, ו-32 ב-2019.
| 538 | תרשים29 : ממוצע המועמדים במכרז פומבי המיועד לחברה החרדית .
בהשוואה לממוצע המועמדים במכרז פומבי שלא יועד, 2017 - 2019 .
מהתרשים עולה כי בשנים 2017 - 2019 היהממוצע המועמדים במכרז פומבי .
המיועד לחברה החרדית (54 בשנת2019 ) גבוה מממוצע המועמדים במכרזים פומבי .
שאינו מיועד לחברה החרדית ( 38 בשנת2019.
הדבר מחדד את הצורך בהגדלת מספר המכרזים הייעודיים לחברה החרדית לשם .
עמידה ביעד הממשלתי שנקבע.
כמחצית מעובדי המדינה החרדים שהשתתפו בתהליך לשיתוף הציבור סברו כי הנהלת .
הארגון שבו הם עובדים מעודדת קליטת עובדים חרדים.
פחות ממחצית המשיבים סברו .
שהגוף שבו הם עובדים פועל לעידוד גיוס ואיתור מועמדים חרדים.
נמצא כי במכרזים הפומביים שפורסמו בשנת 2019 ושהיומיועדים לחרדים, כ-30% .
מהמועמדים עמדו בתנאי הסף, בהשוואה ל-22% מהמועמדים במכרזים שאינם מיועדים.
יותר ממחצית העובדים החרדים שהשתתפו בתהליך לשיתוף הציבור ( 56% ) סברו שחוסר .
בהשכלה אקדמית מצמצם סיכוי של מועמד חרדי להתקבל לשירות המדינה, ויותר ממחצית מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 539 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה המשיבים סברו שחוסר ניסיון מקצועי מקשה על מועמדים חרדים להתקבל.
ציינו סיבות אפשריות להימנעות חר דים מעבודה בשירות המדינה: רף כניסה גבוה לחלק .
מהמועמדים מהחברה החרדית (כגון תעודת בגרות ותואר אקדמי) וכן חשיפה מצומצמת .
למכרזים פומביים בקרב חברה זו.
נש"ם מסרה למשרד מבקר המדינה כי בחנה אפשרות לאפשר למועמדים חרדים להתקבל .
לשירות המדינה ללא תואר אקדמי ולרכוש תואר כזה במהלך עבודתם בשירות, אך העלתה .
קשיים ביישום אפשרות כזו, לרבות חשש להיעדר שוויון בין מועמדים חרדים למועמדים אחרים .
ונסיגה מעקרון האקדמיזציה של שירות המדינה .
מומלץ כי נש"ם תבחן אם יש דרכים ליישוב הקשיים האמורים, כדי לאפשר למועמדים .
מאוכלוסיות שעדיין אינ ן מיוצגות כראוי בשירות המדינה לעמוד בתנאי סף שנקבעו .
רוב עובדי המדינה החרדים שהשתתפו בתהליך שיתוף הציבור סברו שמבחני המיון .
מתאימים גם למועמדים חרדים 73.
76% מהחרדים שנבחרובמכרזים פומביים שפורסמו בשנים 2017 - 2019 , נבחרו במכרזים .
שאינם מיועדים לחברה החרדית.
78% מעובדי המדינה החרדים סברו כי אין ייצוג מספק של חרדים בוועדות הבוחנים .
בגופים שבהם הם עובדים: 80% במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ו-65% בבתי החולים .
לנוכח עמדה זו של עובדי מדינה חרדים שהשתתפו בתהליך לשיתוף הציבור, מומלץ .
כי נש"ם תפעל, במידת האפשר, למינוי חברי ועדות בוחנים מקרב החברה החרדית, .
במכרזים שבהם יש מועמד חרדי, ותעקוב אחר תוצאות היישום של השינוי.
השתתפות עובדים חרדים בתוכני ות הכשרה .
ביולי 2016 אישרה הממשלה את עיקרי ההמלצות של צוות בין-משרדי אשר גיבש תפיסה .
כוללת בדבר תוכניות עתודה ניהוליות ומקצועיות בשירות הציבורי והטילה על נציב שירות .
המדינה לקדם תוכניות עתודה רוחביות כמפורט בהמלצות הצוות 74.
ומכוחה, הוקם בשנת 2016 אגף בכיר עתודות לישראל במשרד ראש הממשלה, והוטל עליו .
לתכלל את פעילותן של תוכניות העתודה לשירות הציבורי.
73 33% ;הסכימו לכך במידה רבה29% .
הסכימו במידה בינונית .
74 'החלטת ממשלה מס1653 מיום 10.
| 540 | בשנת 2018 הופעלה לראשונה, וכניסיון, תוכנית עתודה המיועדת לאקדמאים מקרב .
האוכלוסייה החרדית - תוכנית "משפיעים ".
התוכנית יועדה ל-50 משתתפים, מחציתם נשים .
התוכנית כללה הכשרה של חצי שנה במטרה להקנות למשתתפים כלים .
מקצועיים וכלים ניהוליים וכן השמה בארגון למשך שנתיים, כדי לאפשר למועמדים להשתלב .
בגופים ציבוריים ולהתמודד במכרזים פומביים בשירות המדינה.
המשתתפים בתוכנית "משפיעים" נבחרו באמצעות מכרז פומבי, ובסך הכול נבחרו 45 .
משתתפים- 24 נשים ו -21 .
גברים לצורך התאמת התוכנית לאוכלוסייה החרדית , ולנוכח .
ההבנה שרבים מקרב האוכלוסייה החרדית תופסים הפרדה מגדרית בכיתות לימוד .
כהכרחית75, בוצעה בשלב ההכשרה בתוכנית הפרדה מגדרית: בינואר 2018 החלה הכשרת .
הגברים, ובאוקטובר 2018 החלה הכשרת הנשים.
על רקע זה הגישה שדולת הנשים בישראל .
לבית הדין האזורי לעבודה בקשה דחופה להקפאת הליך הכשרת עמיתי התוכנית עד להכרעה .
בעניינה של תובענה ציבורית דחופה שהגישה, ובה התבקש בית הדין, בין השאר, להצהיר כי .
המכרז הפומבי שבאמצעותו נקלטו עמיתי התוכנית אינו חוקי ואינו חוקתי משום שאחד מתנאי .
הקבלה של המועמד לעבודה הוא מין המועמד וכן מתבצעת הפרדה על בסיס מין במסגרת .
העבודה ובכלל זה בהליך ההכשרה לקראת השתלבות במשרה בשירות הציבורי .
2018 התקבלההחלטת בית הדין בעניין הבקשה הדחופה, ולפיה אם יישקלו זה כנגד זה הנזק .
שייגרם מהקפאת ההכשרה ולעומת זאת הזכות החוקתית לשוויון תטה את הכף האחרונה, ועל .
כן יש להקפיא את התוכנית עד לשילובן של עשר נשים לפחות בקבוצת הגברים בתוך 30 ,יום .
וכי אם המדינה תגיע למסקנה כי א ין בידה לצרף נשים לתו כנית הנוכחית מכל סיבה שהיא, .
יוקפא הליך ההכשרה של הגברים עד ל מתן החלטה אחרת 76.
יצוין כי בהחלטה נוספת מ - .
18 דחה בית הדין האזורי את בקשת המדינה לעיכוב ביצוע ההחלטה77, וב- 22.
בית הדין הארצי לעבודה סעד ארעי ועיכב את ביצוע ההחלטה עד למועד הדיון בבקשה.
בעקבות בקשת רשות ערעור שהגישה המדינה לבית הדין הארצי לעבודה על החלטות בית .
הדין האזורי, שנתן רשות ערעור ודן בבקשה כערעור, בוטל הסעד הזמני שנתן בית הדין .
האזורי כאמור, ונקבע כי התיק יוחזר לבית הדין האזורי על מנת שידון בהליך העיקרי 78 .
שדולת הנשים הגישה לבג"ץ עתירה נגד החלטת בית הדין הארצי לעבודה לבטל את הסעד .
הארעי שנתן בית הדין האזורי, אולם העתירה נדחתה 79.
בינתיים הסתיימה הכשרת הגברים, .
ועם החזרת התיק לבית הדין האזורי לעבודה הצדדים הגיעו לפשרה ולפיה תימשך ההכשרה .
של קבוצת הנשים כסדרה, וזאת בלי לפגוע בטענות הצדדים בנוגע לעצם האפשרות לנהל .
תוכנית הכשרה בהפרדה , ופשרה זו קיבלה תוקף של פסק דין.
בעקבות כך הממשלה נדרשה .
לעבודת מטה ליצירת מודל מותאם, וכן להעברת חומרים שונים לשדולה לפני יציאה למכרז .
חדש למחזור שני של התוכנית.
עם תום מחזור ההכשרה הראשון הושמו 17 משתתפיםבשירות .
המדינה וארבעה עובדים נוספים ברשויות המקומיות.
בשנת 2020 החלה נש"ם, עם השותפים הממשלתיים, לגבש מתווה למחזור השני של התוכנית.
התוכנית לא יושמה בשנת 2020 .
על פי תשובת נש"ם, הגורמים לאי-יישום התוכנית היו מחסור .
75 ד"ר ניצה קלינר קסיר, ד"ר חגית סופר פורמן, עמדות האוכלוסייה החרדית בנוגע להפרדה מגזרית ומגדרית .
בהכשרות ולימודים מקצועיים, מחקר שנעשה עבור משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, ינואר 2020.
76 סע"ש (אזורי י-ם) 8822-02-18 שדולת הנשים בישראל- מדינת ישראל (פורסם במאגר ממוחשב 8.
77 סע"ש (אזורי י -ם) 8822-02-18 מדינת ישראל -נציבות שירות המדינה - שדולת הנשים בישראל (פורסם .
78 )בר"ע (ארצי 36077 -04-18 מדינת ישראל- שדולת הנשים (פורסם במאגר ממוחשב 1.
79 בג"ץ 3515/18 שדולת הנשים בישראל נ' בית הדין הארצי לעבודה (פורסם במאגר ממוחשב 15.
| 541 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה במשאבים ומשבר הקורונה, והיא צפויה לצאת לפועל בשנת 2021 .
מחלקת יעוץ וחקיקה במשרד המשפטים במאי 2021 , היא מגבשת בימים אלה חוות דעת .
משפטית לעניין המתווה החדש שגיבשה נ ש"ם לתכנית, והתכנית אמורה להתנהל בחלקה .
בהפרדה מגדרית, לאחר הפקת הלקחים מהמחזור הראשון של התכנית.
עלה כי מאז פתיחת המחזור הראשון של תכנית "משפיעים" לגברים ונשים חרדים ב - .
לא נפתח מחזור שני, עד למועד סיום הביקורת .
מומלץ כי נש"ם תשלים את הפעולות הנ דרשות להמשך הפעלת התכנית, ובכלל זאת .
לגיוס המחזור השני של תכנית "משפיעים" לגברים ונשים חרדיות , לשם עידוד שילוב .
עובדים חרדים בשירות המדינה.
עוד מומלץ כי לאחר השלמת גיבוש חוות הדעת בידי .
מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, היועץ המשפטי לממשלה ילווה את גיבוש .
המתווה ואת ההתאמות הנדרשות שיאפשרו השתתפות נשים וגברים מקרב החברה .
החרדית בתכנית ההכשרה .
יצוין כי מנתוני משרד ראש הממשלה על תוכניות העתודה לשירות הציבורי, ע ולה שבשנת .
2019 השתתפו עובדים חרדים בתוכניות הכשרה לדרגי ביניים בשיעור דומה לשיעורם .
שביעות רצון של עובדי המדינה מקרב החברה .
עובדי מדינה חרדים מעבודתם בשירות המדינה.
64% מהמשיביםהחרדים דיווחו על שביעות רצון רבה, שיעור זה היה דומה במשרדי .
ממשלה ויחידות סמך ובבתי חולים ממשלתיים.
הגורמים העיקריים לשביעות הרצון של .
המשיבים היו העבודה המאתגרת והמספקת, התנאים במקום העבודה, אווירה טובה .
ועבודת צוות, ביטחון כלכלי ושכר.
כמחצית מהמשיבים ( 49% ) סבורים כי העבודה .
בשירות המדינה תורמת להתפתחותם האישית והמקצועית.
כ-71% מהמשתתפים בתהליך לשיתוף הציבור מקרב עובדי המדינה החרדים דיווחו .
שנתקלו בהערות פוגעניות: 25% מהמשתתפים דיווחו שבמידה רבה; 22% במידה .
בינונית; 24% ( במידה נמוכה.
עם זאת, רוב המשיבים החרדים64%) דיווחו על אווירה של .
שיתוף פעולה ושל עזרה הדדית בין העובדים, ורובם (57% ) ציינו כי הם מוערכים באופן .
כמעט מחצית מהמשיבים (47% ) ציינו כי הארגון מאפשר סביבת .
עבודה מתאימה לאורח חייהם, אך רק מיעוט המשיבים שעובדים בבתי החולים .
60% מהמשיבים דיווחו שהפעילות החברתית בארגון אינה מותאמת כלל לעובדים .
נש"ם השיבה כי היא מנחה את הגופים הממשלתיים להטמיע במרחב העבודה סביבת .
עבודה כשירה מהבחינה התרבותית.
| 542 | הרשות לשוק ההון, ביטוח וחיסכון, הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן והרשות לפיתוח .
והתיישבות הבדואים בנגב השיבו כי הן מבצעת התאמות תרבותיות בפעילות החברתית; .
המרכז למיפוי ישראל השיב כי הוא מבצע התאמות תרבותיות בפעילות החברתית, אך .
כיוון שהיא נעשית ללא הפרדה מגדרית, חרדים בוחרים לעיתים לא להשתתף בפעילות .
זו; המרכז הירושלמי לבריאות הנפש השיב כי עובדים חרדים מעדיפים פעולות חברתיות .
נפרדות, והדבר ייבחן גם מ הבחינה התקציבית.
משרד ה משפטים השיב כי התקיימו ימי .
אוריינטציה לאוכלוסי יה החרדית.
משרדי ממשלה אחדים ציינו בתשובותיהם שהם פועלים .
לנוכח הדיווחים של 60% מהמשיבים כאמור, יש מקום שהגופים הממשלתיים יפעלו .
להתאמת פעילויות חברתיות גם לעובדים מקרב החברה החרדית.
שנש"ם תוודא שהגופים עושים זאת.
41% מהמשיבים מקרב החברה החרדית סברו כי יש מקום לתהליך חניכה ייעודי לעובדים .
חדשים מהחברה החרדית; כ-20% חשבו שאין צורך כזה.
לנוכח ממצא זה, יש מקום שנש"ם תבחן הנהגת תהליך חניכה ייעודי בשירות .
המדינה לעובדים חדשים מקרב החברה החרדית.
זאת תוך רגישות לצורכי .
ייצוג עובדי מדינה חרדים בדרגים הבכירים .
משרד מבקר המדינה בדק את מידת הייצוג של עובדי המדינה החרדים בארבעת .
המדרגים הקיימים בשירות המד ינה.
בתרשים שלהלן מוצגים הממצאים הנוגעים לשנת .
, בכל אחת ממערכות הממשלתיות, בכל המדרגים מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 543 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 30 : מספר עובדי המדינה החרדים בכל אחד מהמדרגים ושיעורם .
מכלל עובדי המדינה באותו מדרג, בפילוח לפי מערכת ממשלתית , .
מהתרשים עולה כי ככלל, שיעור עובדי המדינה מהחברה החרדית בבתי החולים .
הממשלתיים נמוך מזה שבמשרדי הממשלה וביחידות הסמך.
במדרג ניהול הביניים - המדרג התיכון.
בדרג הבכיר של שירות המדינה כולו עובדים .
תשעה מנהלים חרדים בלבד.
לנוכח נתונים אלו, ובשים לב לתשובות האמורות של בתי החולים בדבר הגורמים .
למספר המצומצם של עובדים חרדים, יש מקום שנש"ם תפעל, לשילוב נשים .
וגברים מקרב החברה החרדית בתוכניות עתודה למנהלים בבתי חולים ממשלתיים.
בתרשים שלהלן מוצגים נתונים על מגמת השינוי בשיעור העובדים החרדים בכלל עובדי .
המדינה לפי מדרג בשנים 2015 - 2019, ולצורךהשוואה מוצגים נתונים כאלה על כלל .
| 544 | תרשים31 : שיעור העובדים החרדים במדרג מכלל העובדים החרדים ושיעור .
כלל העובדים באותו מדרג מכלל העובדים בשירות המדינה, 2015 - 2019 .
מהתרשים עולה מגמה של התקדמות העובדים החרדים במבנה ההיררכי בשירות .
המדינה בשנים 2015 - 2019 : ירידה (של כ-15% ) בשיעורם במדרג המסד; עלייה .
בשיעורם במדרגים מירב (7% ( ) ותיכון8% .
רק10% מהמשיבים החרדים בתהליך שיתוף הציבור סברו כי הנהלת הגוף הממשלתי .
מעודדת קידום עובדים חרדים80 .
66% ,מהמשיבים דיווחו שביחידתם אין מנהלים חרדים .
ושיעור דומה דיווח שבהנהלת הארגון שלהם אין מנהלים חרדים.
שעצם קיומם של עובדים בכירים חרדים בארגון יוכל לסייע להם להתקדם לתפקיד בכיר .
( כמחצית מהמשיבים54% ) סברו כי חסר בהשכלה אקדמית מצמצם סיכוי של עובדים .
חרדים להתקדם לתפקיד בכיר יותר.
80 49% ;סברו כי אינה מעודדת28% ;סברו שהיא מעודדת במידה בינונית13% השיבו שאינם יודעים.
| 545 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה שיעור העובדים החרדים בשירות המדינה עומד על כ - 1.
2% , והוא רחוק משיעור .
האוכלוסייה החרדית מכלל תושבי המדינה בגיל העבודה, העומד על כ-8% ,.
על נש"ם להמשיך ולפעול בנושא זה, ובכלל זה מוצע לפעול לקביעת יעד ממשלתי .
לייצוג הולם של חרדים מכלל עובדי המדינה ובהתאם לפעול להשגתו.
העובדים החרדים גדל בשנים 2016 - 2019 כמעט פי ארבעה- מ-249 ל-979 עובדים.
העובדים החרדים מיוצגים במדרגים הניהוליים, הגם שמספרם הכולל בדרג הבכיר הוא .
נראה כי המכרזים המיועדים לאוכלוסייה החרדית אפקטיביים, הן בהיבט של .
מספרי המועמדים והן בהיבט של עמידתם בתנאי הסף.
עם זאת, מספרם של המכרזים .
הייעודיים הוא נמוך והסתכם ב-32 מכרזים בשנת 2019 .
נש"ם השיבה כי תכלול בהצעת החלטה לממשלה יעד לייצוג עובדים חרדים בשירות המדינה .
שביעות הרצון של עובדי המדינה מקרב החברה החרדית גבוהה למדי.
את הדעת להיקף העובדים שדיווחו על הערות פוגעניות ולדיווחים על הפעילות .
החברתית שאינה מותאמת לאוכלוסייה החרדית.
כיוון שכך, נדרשות פעולות להעסקה .
מכילה של עובד המדינה החרדי תוך שמירה על י יחודו ותוך התחשבות ב שונות שלו כמי .
שמשתייך לאוכלוסייה החרדית.
ממצאי הביקורת בדבר שילוב עובדים מהחברה החרדית בשירות המדינה, במדרגים .
השונים, מלמדים על הצלחה בתחילת שילובם.
שילוב עובדים מהחברה החרדית נשען .
כאמור על קביעת יעד ועל החלטת ממשלה מדצמבר 2015 .
החלטה ז ו פירטה שורה .
ארוכה של משימות לביצוע, המקיפות את תחומי הגיוס והמיון ואת תחום קידום העובדים .
החרדים, לרבות בדרך של עתודה ניהולית, תוך קביעת גורמים אחראים לכל משימה.
עלה כי רוב המשימות הושלמו, אך לא משימות כגון אלו: פרסום מכרזים פומביים .
באמצעי תקשורת חרדיים וס ימון 50 משרות או יותר שיש בהן פוטנציאל לקליטת .
יצוין כי דרך פעולה זו, המגולמת בהחלטת הממשלה, לא ננקטה לצורך שילובם של .
עובדים מהחברה הערבית ומקרב יוצאי אתיופיה.
משכך, מומלץ שנש"ם תאמץ את דרך .
הפעולה של החלטת הממשלה כאמור גם בנוגע לשאר האוכלוס יות הזכאיות לייצוג .
| 546 | שילוב אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה .