HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כאשר חל שינוי בשיוך של רשות לאשכול, ישתנה גם גובה התקציב שיקצה לה המשרד.
ממצאי הביקורת מלמדים כי פרסום המדד המעודכן נדחה במשך כחצי שנה (מאוקטובר 2012 לאפריל 2013 ).
בדחיית מועד הפרסום כאמור פעלו הלמ"ס ומשרד הפנים בניגוד לעקרון הסטטיסטי המקצועי שהתוותה הלמ"ס - עדכניות, עיתוי ודייקנות.
יודגש כי משמעותה המעשית של דחיית מועד פרסום המדד היא תקצוב נרחב של רשויות מקומיות במדינת ישראל שלא על בסיס מערכת נתונים חברתית -כלכלית עדכנית ומהימנה.
משרד הפנים השיב למשרד מבקר המדינה כי פרסום המדד המעודכן במועד המתוכנן היה עלול להביא לגירעונות משמעותיים בקרב רשויות שסמכו על מענק איזון גבוה יותר מזה שייתכן שהיו מקבלות לו היה מתעדכן המדד, וכי "עדיף מחיר כזה על פני מצב של שימוש במדד חברתי-כלכלי חדש מבלי ש לרשויות המקומיות היה את הזמן הראוי לתכנן את תקציבם בהתאם".
משרד מבקר המדינה מעיר כי מועדי הפרסום של המדד החברתי -כלכלי צריכים להיקבע מראש על סמך שיקולים מקצועיים ובאופן שיבטיח את קיום העקרונות הסטטיסטיים המקצועיים, לרבות עקרון העדכניות, העיתוי והדייקנות, שלפיו יש לפרסם את המדד על פי לוח זמנים מוגדר מראש וסמוך ככל האפשר לתקופה הנמדדת.
יובהר כי לאחר פרסום המדד יכול משרד הפנים לקבל החלטה מינהלית ולפיה יישומו יידחה למועד מאוחר יותר.
משרד ראש הממשלה 249 .
:שם הדוח היבטים בעבודת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מִפקד החקלאות 1.
מפקד חקלאות9 נדרש על מנת לקבל תמונה מלאה על מבנה ענף החקלאות בישראל ועל הרכבו.
ארגון המזון והחקלאות של האו"ם ממליץ לערוך מפקד חקלאות אחת לעשר שנים, ומדינות החברות ב-AT EUROST 10 .
אכן מחויבות לערוך מפקד כזה בכל עשר שנים מפקד חקלאות נעשה בישראל בשנים 1950 -1949 , ב - 1971, ו המפקד האחרון נעשה בשנת 1981 .
מכאן שבמשך כמעט 30 שנה לא נעשה מפקד חקלאות בישראל.
בכל שנה מפרסמת הלמ"ס נתונים על החקלאות בארץ, אולם על פי הלמ"ס המידע הקיים בידיה, המבוסס על קובצי נתונים שהיא מקבלת ולא על מפקד, חסר ולעתים אינו מדויק: לטענת הלמ"ס, הנתונים מבוססים בעיקר על דיווחי החקלאים לארגוני מגדלים חקלאיים, על מנת לקבל תמורה.
הדיווחים הם סובייקטיביים ונועדו למטרות שונות כגון בקשות של חקלאים לאישור העסקת עובדים זרים, ובשל כך הקבצים שמקבלת הלמ"ס ממשרד החקלאות אינם כוללים את כל אוכלוסיית החקלאים; נתונים לגבי מחירי תוצרת חקלאית נאספים בידי משרד החקלאות ובידי מועצת הצמחים שלא באמצעות שיטות סטטיסטיות מקובלות; הלמ"ס מצאה סתירות בין קובצי הנתונים השונים שהעבירו אליה כמה ספקי נתונים.
לאחר בדיקה שביצעו, וגם בשל שינויים מבניים שהתרחשו בענף החקלאות בישראל, החליטו בדצמבר 2009 משרד החקלאות, הלמ"ס ואגף התקציבים במשרד האוצר לבצע מפקד חקלאות.
רק כעבור יותר משנתיים, בינואר 2012 ,, קיבלו משרדי האוצר והחקלאות והלמ"ס החלטות עקרוניות לעריכת המפקד, וגובשה טיוטת סיכום תקציבי לביצוע המפקד בידי הלמ"ס, בתקציב כולל של 5 .
מיליון ש"ח לאחר גיבוש מסגרת התקציב כאמור התגלעה מחלוקת בין הלמ"ס לאגף התקציבים במשרד האוצר בנוגע לתקצוב שעות לכוננויות לעובדים במסגרת המפקד, ובמאי 2012 הודיעה הלמ"ס למנכ"ל משרד החקלאות דאז על דחיית המפקד.
בסוף אותו חודש ביקש הסטטיסטיקן הממשלתי דאז מהממונה על התקציבים דאז במשרד האוצר את סיועו בפתרון המחלוקת, אולם גם לאחר מכן היא לא נפתרה.
עד מועד סיום הביקורת, יולי 2013 , לא נפתרו המחלוקות שבין אגף התקציבים ללמ"ס.
משרד החקלאות, הלמ"ס ואגף התקציבים לא חתמו על הסיכום התקציבי, ולמותר לציין כי הלמ"ס לא החלה בביצוע המפקד.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה הלמ"ס: "כל עוד אגף התקציבים אינו מאשר את התקציב, הלמ"ס דוחה את ביצוע המפקד".
אגף התקציבים השיב בנובמבר 2013 שטרם הושג סיכום בנוגע ליישום מפקד החקלאות, וככל שזה יושג יפעל אגף התקציבים ליישומו.
משרד החקלאות השיב באותו החודש כי ה משרד והלמ"ס חתמו על הסכם שלפיו תיערך בדיקה ניסיונית מקדימה למפקד.
9 במפקד נאספים נתונים מכל האוכלוסייה הנבדקת, ובסקר- רק ממדגם מייצג של פרטים שנבחר בצורה מקרית.
10 ישראל אינה חברה ב- EUROSTAT אך היא חתמה על מזכר הבנות עמו, ולפיו ישראל מחויבת לספק לו נתונים על פי ההגדרות הבין-לאומיות.
שם הדוח: היבטים בעבודת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 על חשיבות קיום מפקד החקלאות אין חולק.
מפקד החקלאות נועד לספק "נקודת עוגן" מהימנה לנתונים שוטפים בתחום זה, ועל בסיסו אפשר לאסוף נתונים כוללים על כל המגזרים בענף החקלאות, במטרה לקבל תמונה מקיפ ה על מבנה ענף החקלאות בישראל והיקפו.
בחלוף כמעט 30 שנה מהמפקד האחרון שנעשה בישראל, ובעקבות מצב של מחסור במידע מהימן, עדכני ומלא על פעילותו של ענף החקלאות בארץ, הסכימו כל הנוגעים בדבר עוד ב - 2009 שיש להתחיל לאלתר בהתארגנות למפקד, אולם עד יולי 2013 הוא לא נערך.
מהאמור לעיל עולה שבכל הנוגע לנתוני מוסדות המדינה בתחום החקלאות לא נשמרו העקרונות הסטטיסטיים המקצועיים: רלוונטיות - המידע לא הותאם לצורכי המשתמשים (בעיקר משרד החקלאות); דיוק - המידע לא שיקף את הערכים האמתיים באוכלוסייה; עקביות - המידע שהתקבל ממקורות שונ ים לא הותאם להגדרות האחידות של הלמ"ס.
נושא מפקד החקלאות משקף קושי יסודי ומשמעותי של הלמ"ס ומוסדות המדינה הנוגעים בדבר להתחיל בביצועו של פרויקט סטטיסטי רחב ומקיף בתוך פרק זמן סביר מאז התקבלה החלטה בעניינו ולפתור מחלוקות בין השותפים לו.
ממצאיו של פרק זה מדגישים את החשיבות שבמילוי הוראות פקודת הסטטיסטיקה שלפיהן נדרשת הלמ"ס להכין - בהתייעצות עם המועצה הציבורית לסטטיסטיקה, שבה חברים נציגי מוסדות המדינה - תכניות כלליות רב -שנתיות לפעולות הסטטיסטיות של מוסדות המדינה.
בתכניות אלה יפורטו גם פרויקטים סטטיסטיים מרכזיים שהם חיוניים לבניית תשתית נתונים מהימנה ומלאה של מוסדות המדינה ומקורות המימון הנדרשים לביצועם.
על הסטטיסטיקן הממשלתי לוודא שבסקרים ובמחקרים שעושה הלמ"ס יישמרו העקרונות הסטטיסטיים המקצועיים שהיא אימצה.
עוד עליו, כמי שמופקד מכוח פקודת הסטטיסטיקה על הנחי ית המערכת הסטטיסטית במדינה, להפיץ למוסדות המדינה את העקרונות האמורים לעיל.
על המוסדות הללו לפעול להטמעתם של עקרונות אלו.
לשם קיומה של תשתית נתונים איכותית ומלאה נדרשים הקפדה על סטנדרדים סטטיסטיים מקצועיים ותיאום ושיתוף פעולה בין הגופים השונים שמפי קים את הנתונים.
משרד ראש הממשלה 251 .
:שם הדוח היבטים בעבודת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 תמונת המצב שהועלתה בביקורת מלמדת על ליקויים בפעולות של הלמ"ס ושל חלק ממוסדות המדינה בכל הנוגע לגיבוש המידע הסטטיסטי.
המועצה הציבורית לא מילאה את תפקידיה, ובכך פגעה בקידום הפעילות הסטטיסטית במדינה.
כתוצאה מליקויים אלה, לא הובטחה האיכות של חלק מהמידע הסטטיסטי הרשמי של המדינה ולא הונחה תשתית מקצועית מספקת של נתונים לשימושם של מקבלי ההחלטות במשרדי הממשלה, של מכוני מחקר ושל הציבור הרחב.
על הלמ"ס לנקוט פעולות הנדרשות לשם שיפור הפעילות המשותפת שלה עם מוסדות המדינה בדרך שתאפשר לה לוודא שהמידע הסטט יסטי שהיא מפרסמת עומד בסטנדרדים המקצועיים הנדרשים בתחום הסטטיסטיקה; על מוסדות המדינה לרבות אלה שנזכרו לעיל, לשתף פעולה עם הלמ"ס ולאפשר לה למלא את תפקידיה, וכן להביא לפניה מידע ולהתייעץ עמה ככל הנדרש על פי פקודת הסטטיסטיקה; על יו"ר המועצה לוודא שהיא תקבל הח לטות אשר ייצקו תוכן לפעילותה ותמלא את תפקידיה על פי פקודת הסטטיסטיקה.
בריאותם של בני אדם מושפעת במידה רבה מגורמים סביבתיים, כגון חשיפה לזיהום אוויר, לזיהום מים, לקרינה, לחומרי הדברה ולרעש.
זה שנים ידוע כי זיהום אוויר מביא לידי תחלואה ותמותה.
על פי הערכת ארגון הבריאות העולמי משנת 1999 , עד שנת 2020 יגרום זיהום האוויר בעולם למותם של כ -8 מיליון אנשים בשנה 5.
מקורות זיהום האוויר יכולים להיות טבעיים, כגון סופות אבק ושרפות יער, או מעשה ידי אדם: תחנות כוח הצורכות דלק, גז או פחם, בתי זיקוק לדלק, אמצעי תחבורה המופעלים באמצעות מנועים (כלי רכב, רכבות, מטוסים, כלי שיט), מפעלי תעשייה, גידולים חקלאיים (כגון רפתות) וחימום ביתי.
בלוח שלהלן מפורטים מזהמי האוויר העיקריים, מקורותיהם והשפעותיהם על בריאות האדם.
לוח 1 מזהמי אוויר עיקריים .
המזהם מקורות הזיהום נזקים בריאותיים .
( NOx) ,שרפת דלק בתחבורה .
בתחנות כוח ובמפעלים החמרת תחלואה של דרכי הנשימה בקרב .
חולים בדרכי הנשימה ובעלי רגישויות שונות .
גפרית דו-חמצנית שרפת דלק עתיר הפרעות נשימה: גירוי דרכי הנשימה .
5 המשרד לאיכות הסביבה, אדם טבע ודין, הרשות לאיכות הסביבה עיריית ת"א-יפו, איגוד ערים לאיכות הסביבה אשדוד - חבל יבנה, הסוכנות האמריקנית להגנת הסביבה ( USEPA ,) סקר סיכונים השוואתי מזיהום אוויר באזורי תל -אביב ואשדוד לשנים 1999 -1995 (ינואר 2003 .
שם הדוח: פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 המזהם מקורות הזיהום נזקים בריאותיים .
(SO2) גפרית, עיבוד תעשייתי .
של מתכות העליונות, שיעול, תגובות דלקתיות מקומיות, .
החמרת אסתמה ומחלות ריאה כרוניות אחרות .
אוזון (3O* ) תוצר ראקציה .
פחמימנים** החמרת מחלות נשימה דוגמת אסתמה, קשיי .
נשימה, גירויים בגרון ובעיניים, השפעה על .
מחלות קרדיווסקולריות והתפתחות גידולי .
CO)) שרפת דלק, תעשייה .
ועשן סיגריות פגיעה בהמוגלובין ובאספקת החמצן לרקמות .
האיברים בגוף, בתפקוד הלב, במערכת .
העצבים ובהתפתחות עוברים .
5 פליטה מתהליכי שרפת .
אבק יתר לחץ דם, מחלות לב, הפרעות נשימה .
ופגיעה בתפקודי הריאות.
הבין-לאומי, חלקיקים הנפלטים מכלי רכב .
בעלי מנוע דיזל הם מסרטנים ודאיים לבני .
מתכות כבדות פליטה מכלי רכב .
ומתעשייה כבדה פגיעה במערכת העצבים, במערכת הרבייה, .
בהתפתחות עובר, בייצור תאי דם ובתפקוד .
הבנויות ממימן ופחמן .
ו-1,3 )בוטדיאן כלי רכב, בתי זיקוק, .
תחנות דלק ותעשייה מוטציות גנטיות והתפתחות סרטן .
המקור: משרד הבריאות, המרכז הלאומי לבקרת מחלות, מצב הבריאות בישראל 2010 (אוגוסט 2011 '), עמ441 .
* האוזון הוא גז רעיל בעל ריח חריף, שנוצר מהשפעה של קרינת השמש על תרכובות כימיות שהן תוצר של תהליכי שרפה, בעיקר פחמימנים ותחמוצות חנקן הנפלטים מרכב.
שאיפת אוזון עלולה לפגוע במערכת הנשימה ולהחריף מחלות כגון ברונכיטיס, אסתמה ודלקת ריאות (יש להבחין בין "האוזון הטוב", הנמצא בגובה 25 קילומטר מעל פני האדמה, לבין "האוזון הרע", שנוצר סמוך לפני האדמה).
** פחמימנים הם תרכובות כימיות הבנויות מאטומי מימן ופחמן.
תרכובות אלה הן מרכיב בשמן, בצבע, בממסים ובדלק.
זיהום אוויר מהם נוצר בתהליך שרפה או התאדות של דלק (בבתי זיקוק, בתעשיות כימיות ובכלי רכב).
ההשפעה של זיהום אוויר שמקורו בכלי רכב גדולה במיוחד משום שהגורמים המזהמים נפלטים בגובה פני הקרקע וסמוך למקומות שנמצאים בהם בני אדם, בעלי חיים וצמחייה.
הגידול המתמיד במספר כלי הרכב בישראל וגודש התנועה בכניסה לערים ובמרכזיהן גורמים להחרפת הבעיה.
לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 2012 היו בישראל כ-2.
76 מיליון כלי רכב6 בעלי מנועי בנזין ודיזל, שפולטים מזהמים המסוכנים לבריאות האדם, בהם מזהמים רעילים ומסרטנים.
המזהמים העיקריים הנפלטים מכלי רכב הם חנקן דו -חמצני 7 , .
6 מהם כ- 2,246,100 כלי רכב פרטיים, כ- 342,000 משאיות, כ- 119,000 אופנועים, כ- 14,500 אוטובוסים זעירים, כ - 15,600 אוטובוסים, כ - 19,200 מוניות וכ - 4,400 כלי רכב מיוחדים (אמבולנסים, כלי רכב סניטריים וכו').
7 גז רעיל הנמנה עם תחמוצות החנקן ופוגע בדרכי הנשימה ובַריאות.
המשרד להגנת הסביבה 1067 .
:שם הדוח פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 חלקיקים עדינים 8 ותרכובות אורגניות נדיפות 9 .
מזהם אוויר שניוני שנוצר באטמוספרה בתהליך פוטוכימי של תגובה כימית בין תחמוצות חנקן 10 לתרכובות אורגניות נדיפ ות הוא האוזון.
בפרסום של משרד הבריאות11 נכתב כי כלי רכב הם הגורם העיקרי לזיהום האוויר במרכזי הערים ובריכוזי האוכלוסין: כ-94% מפליטות פחמן חד-חמצני וכ -28% מפליטות תחמוצות חנקן שמקורן בשרפת דלק הן מכלי רכב.
עם זאת בשנים האחרונות הצטמצם פוטנציאל זיהום האוויר מכלי רכב, שכן ישראל נוהגת על פי התקינה האירופית בקביעת תקן הפליטה המרבית מכלי רכב ותכונות הדלק שבו משתמשים כלי הרכב.
בדצמבר 2011 פרסם משרד הבריאות מסמך שכותרתו "הקשר בין זיהום אוויר לממצאים בריאותיים - סקירת הידע העדכני בישראל"12, ובו נסקרו כמה מחקרים שנמצא בהם קשר בין תחלואה לזיהום אוויר כדלהלן: (א) במחקר שבוצע ב - 2009 ובדק את הקשר בין סרטן מסוג לימפומה נון -הודג'קין ובין זיהום אוויר ממקור תחבורה באזור מפרץ חיפה הועלה כי כ-50% מהחולים במחלה האמורה התגוררו במרחק של עד 50 מטר מכביש ראשי, וכי השפעתה של החשיפהלאוויר המזוהם פחתה ככל שהמרחק גדל13 ; )(ב מחקר אחר בדק את שכיחותה של מחלת האסתמה בקרב ילדים בני 14-6 ומצא כי באזורים שזיהום האוויר בהם גבוה שיעור החולים במחלה גבוה פי 2.
5 מבאזורים שזיהום האוויר בהם נמוך 14 ; עוד נמצא באותו המחקר כי גם עמידה בתקן הסביבתי של ה מזהם (חלקיקים עדינים 10PM )) אינה מבטיחה היעדר פגיעה בבריאות; (ג מחקר שנעשה בשנים 2007 -2003 מצא קשר בין שיעורי אשפוז עקב מחלות לב וכלי דם ובין מזהמי אוויר שמקורם בתחבורה15.
מקור החלקיקים העדינים הוא בדרך כלל גזים הנפלטים בתהליכי שרפה בתחבורה ובתעשייה החלקיקים העדינים נשאפים לריאות באמצעות מערכת הנשימה, ומשם הם מגיעים אל מחזור הדם ועלולים לגרום נזקים.
9 כמה מהתרכובות הכימיות הבנויות ממימן ופחמן.
בין החומרים בתרכובות אלה: בנזן (חומר מסרטן), פורמלדהיד (חומר רעיל ומסוכן) ו-1,3 .
)בוטדיאן (חומר מסרטן 10 גורם מזהם הנוצר משרפת דלק בטמפרטורות גבוהות בנוכחות חנקן אטמוספרי במנועי שרפה פנימית של מכוניות, בתחנות כוח ובמפעלי תעשייה.
11 משרד הבריאות, המרכז הלאומי לבקרת מחלות, מצב הבריאות בישראל 2010 (אוגוסט 2011 ,) 'עמ441 .
12 ,איזבלה קרקיס, יוני דובנוב, תמר ברמן, מיכאל גדלביץ, איתמר גרוטוהקשר בין זיהום אוויר לממצאים בריאותיים - סקירת הידע העדכני בישראל, משרד הבריאות ( 2011 .
, "Non -Hodgkin Lymphoma (NHL) linkage with residence near heavy roads - a case study from Haifa Bay, Israel", Health Place 15(2) (2009), pp.
, "High Prevalence of Childhood Asthma in Northern Israel is linked to Air Pollution by Particulate Matter: Evidence from GIS Analysis and Bayesian Model Averaging", Int.
Environment Health Res (2011 Nov 14) [Epub ahead of print].
, Spatial dispersion of ischemic heart disease, respiratory and neurological diseases and meteorological, air pollution and socio -economic factors in Israel's Negev desert (2013).
שם הדוח: פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 במרוצת השנים עוגנו בחוקים, ובעיקר בחוק למניעת מפגעים, התשכ"א- 1961 (להלן- החוק למניעת מפגעים), הסמכויות והאחריות של הגורמים השונים, בהם המשרד להגנת הסביבה (להלן - המשרד להג"ס או המשרד), בעניין הטיפול בהיבטים שונים של זיהום אוויר.
החוק למניעת מפגעים קובע, בין היתר, כי "לא יגרום אדם לזיהום חזק או בלתי סביר של האוויר, מכל מקור שהוא, אם הוא מפריע, או עשוי להפריע, לאדם המצוי בקרבת מקום או לעוברים ושבים".
על פי הגדרת החוק, זיהום אוויר הוא "זיהום על ידי עשן, גזים, אדים, אבק וכיוצא נוסח [ בזה".
חוקים נוספים שעוסקים בטיפול בזיהום האוויר הם, בין היתר, פקודת התעבורה (להלן ]חדש- פקודת התעבורה) וחוק רישוי עסקים, התשכ"ח - 196816 .
בשנת 2008 ,אישרה הכנסת כמה תיקונים בפקודת התעבורה המאפשרים לרשויות מקומיות לשר להגנת הסביבה (להלן - השר להג"ס או השר) ולראש אגף איכות אוויר במשרדו לנקוט צעדים לצמצום זיהום אוויר הנובע בעיקרו מתחבורה (ראו להלן).
ביולי באותה השנה חוקקה הכנסת את חוק אוויר נקי, התשס"ח- 2008 (להלן- חוק אוויר נקי או החוק), ונקבע כי השר להג"ס יהיה השר הממונה על ביצועו.
חוק זה החליף כמה מההוראות בחוק למניעת מפגעים שעסקו בזיהום אוויר.
תחולתן של מרבית ההוראות בחוק אוויר נקי נקבעה ל - 1.
בהוראות המעבר של החוק נקבע כי יש לראות בתקנות שהותקנו לפי החוק למניעת מפגעים, בהן תקנות שנוגעות למניעת מפגעים מכלי רכב17 ,תקנות שהותקנו לפי חוק אוויר נקי.
על פי חוק אוויר נקי, למשרד להג"ס נתונות הסמכות והאחריות העיקריות למניעת מפגעי זיהום אוויר.
החוק הטיל על המשרד את האחריות לשיפור איכות האוויר, בין השאר באמצעות תכנון תכנית לאומית והקמת מערך ארצי לניטור אוויר, והקנה לו את הסמכות לטפל בגורמים מזהמי אוויר ובמקורות פליטה.
בחוק נקבע כי על השר להג"ס לקבוע ערכים מרביים לנוכחותו באוויר של כל מזהם המצוין בתוספת הראשונה לחוק - ערכי יעד18, ערכי סביבה 19 וערכי התרעה20 .
בחודשים מרץ-אוקטובר 2013 בדק משרד מבקר המדינה כמה פעולות שנקט המשרד להג"ס כדי לצמצם את זיהום האוויר שמקורו בכלי רכב, בייחוד מאז תוקנו תיקוני החקיקה האמורים בשנת 2008 .
הבדיקה נעשתה במשרד להג"ס.
בירורים וביקורת השלמה נעשו במש רד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד התחבורה), במשרד הפנים ובכמה רשויות מקומיות.
16 חוק רישוי עסקים, התשכ"ח- 1968 , אינו עוסק במפורש בזיהום אוויר אלא במפגעים סביבתיים באופן כללי.
החוק נותן לשר להגנת הסביבה סמכויות להבטחת "איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים".
17 תקנות למניעת מפגעים (זיהום אוויר מכלי רכב), התשכ"ג- 1963 ; תקנות למניעת מפגעים (זיהום אוויר מכלי רכב)(תקן של מב חן הרטרידג'), התשכ"ד - 1963 ; תקנות למניעת מפגעים (זיהום אוויר מכלי רכב בדרך), התשס"א- 2001 .
18 ערכים שחריגה מהם מעלה חשש מפני סיכון חיי אדם, פגיעה בהם, פגיעה באיכות החיים, פגיעה בנכסים או פגיעה בסביבה.
19 ערכים שיש בחריגה מהם משום זיהום אוויר חזק או בלתיסביר, שייקבעו על בסיס ערכי היעד והידע המדעי והטכנולוגי העדכני ובהתחשב באפשרות המעשית למניעת חריגה מערכי היעד.
20 ערכים שחריגה מהם, ולו לזמן קצר, גורמת או עלולה לגרום לסיכון בני אדם או לפגיעה בבריאותם, ולכן יש לנקוט אמצעים מידיים למניעת החריגה מהם או למניעת הנזק הנובע ממנה.
המשרד להגנת הסביבה 1069 .
:שם הדוח פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 התכנית הלאומית למניעת זיהום אוויר בישראל ולצמצומו .
הצורך להתמודד ביסודיות עם בעיית זיהום האוויר מכלי רכב בישראל הועלה בישיבת ממשלה כבר בדצמבר 2002 .
בישיבה זו החליטה הממשלה"להטיל על השר לאיכות הסביבה להכין תוכנית פעולה לאומית להפחתת זיהום האוויר מכלי רכב, אשר תשפר את איכות האוויר בישראל למען הגנה על בריאות הציבור והסביבה.
תכנית הפעולה תקבע פעולות ליישום בטווח הקצר הבינוני והרחוק".
הממשלה קבעה בהחלטתה כי על השר להציג לפניה את התכנית הלאומית בתוך ארבעה חודשים לשם קבלת אישורה, אולם הועלה כי תכנית כזאת לא הוצגה במועד שנקבע.
כעבור חמש שנים, באוקטובר 2007 , אישרה הממשלה בהחלטה שכותרתה "הפחתת זיהום אוויר מכלי רכב" שורה של צעדים שנועדו להפחית פליטות מזהמים מכלי רכב, בהם תכנית לגריטת כלי רכב ישנים21 , החלת מיסוי דיפרנציאלי על כלי רכב המתבסס על "מדד ירוק", הרחבת בדיקות זיהום אוויר בכלי רכב ועדכונן.
בחוק אוויר נקי, שנחקק כאמור ב- 2008 ,ניתן ביטוי לצורך בטיפול במישור הלאומי בכל הגורמים לזיהום האוויר ולא רק בתחבורה.
על פי סעיף 5 לחוק, עד 1.
12 נדרשה הממשלה לאשר תכנית לאומית רב-שנתית לשם קידום מטרות החוק, לפי הצעת השר להג"ס.
התכנית הייתה אמורה לכלול, בין היתר, הוראות לפעילות שרי הממשלה ומשרדיהם לעניין ביצוע התכנית לפי התחומים שעליהם הם ממונים.
בסעיף האמור גם נקבע כי על הממשלה לעדכן את התכנית מפעם לפעם ולפחות אחת לחמש שנים, לפי הצעת השר או שרים אחרים, ועל השרים לדווח לממשלה בכל שנה על הפעולות שנקטו משרדיהם על פי התכנית.
משרד מבקר המדינה העלה כי המשרד להג"ס הכין כמה גרסאות של תכנית לאומית למניעת זיהום אוויר ולצמצומו (להלן - התכנית הלאומית), הראשונה בסוף שנת 2011 ,אולם רק במהלך הביקורת, באוגוסט 2013 - כשנה ושמונה חודשים לאחר המועד שנקבע בחוק - אישרה הממשלה את התכנית הלאומית22 .
כאמור, המשרד להג"ס הכין את התכנית הלאומית שאישרה הממשלה באוגוסט 2013 .
להלן הפעולות העיקריות שעשה המשרד לגיבוש התכנית הלאומית: (א) באוגוסט 2010 מינה השר להג"ס דאז, חבר הכנסת גלעד ארדן (להלן - השר להג"ס דאז), ועדת מומחים ציבורית בנושא מצב איכות האוויר בישראל (להלן - הוועדה הציבורית) לשם יצירת בסיס מידע מדעי, עדכני ומקובל להכנת תכנית לאומית לפי חוק אוויר נקי.
כדי להעמיק את שיתוף הפעולה בין גופים ממשלתיים ובין גופים לא ממשלתיים, בינואר 2011 הקימה מנכ"לית המשרד להג"ס דאז ועדה בין-משרדית שליוותה את תהליך גיבוש התכנית.
חברי הוועדה היו נציגים של משרדי הממשלה השונים - האוצר, הבריאות, התחבורה, התשתיות הלאומיות והתעשייה, המסחר והתעסוקה; רשויות ציבוריות - רשות המסים בישראל והרשות לשירותים ציבוריים חשמל; מרכז השלטון המקומי וארגוני סביבה, נציגי ציבור ועוד.
21 גריטת כלי רכב ישנים תפחית הפחתה של ממש את זיהום האוויר משום שיורדו מהכביש כלי רכב מזהמים שאין בהם ממיר קטליטי, הקיים בכלי רכב חדשים ומפחית בכ-90% את הזיהום הנפלט מכלי הרכב.
22 החלטת ממשלה707 מ- 25.
שם הדוח: פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הוועדה הציבורית הגישה את המלצותיה במרץ 2011 .
על יסוד המלצות אלו, בדצמבר 2011 גיבש המשרד להג"ס, בסיועם של יועצים חיצוניים ובליווי הוועדה הבין-משרדית , תכנית לאומית לשנים 2020 -2011 (להלן - התכנית הלאומית הראשונה).
למימוש תכנית זו נדרש תקציב של 690 מיליון ש"ח.
בתכנית הוערך הנזק הבריאותי שייגרם מחריגה מערכי היעד של מקצת המזהמים - חלקיקים נשימים ואוזון - בשנים 2015 ו- 2020 , שנקבעו לצורך בחינה כשנות יעד.
על פי ההערכה המוניטרית, השפעות מזהמים אלה על בריאות הציבור יעלו למשק כ-7.
8 מיליארד ש"ח בשנת 2015 וכ-8.
5 מיליארד ש"ח בשנת 202023 .
יצוין כי במצגת בנושא התכנית הלאומית שהכין המשרד להג"ס באוגוסט 2012 , כעבור שמונה חודשים, פורטו גם נתונים משוערים על תמותה ואשפוז הנובעים מהחריגות האמורות מערכי היעד: 700 בני אדם ימותו ו-450 יאושפזו בשנת 2015 ,ו-780 בני אדם ימותו ו-410 יאושפזו בשנת 2020 .
עוד יצוין כי על פי המצגת, התועלת הכלכלית שתצמח למשק בשנים 2020 - 2011 מיישום התכנית, שעלותה כאמור 690 מיליון ש"ח, תהיה כ-10.
המשרד להג"ס הכין הצעת החלטה על בסיס התכנית הלאומית הראשונה (להלן - הצעת ההחלטה הראשונה) וביקש להביאה לאישור הממשלה עד 1.
12 ,על פי דרישת חוק אוויר נקי.
בהצעת ההחלטה הראשונה נכתב כי יש "לקבוע יעדים לצמצום זיהום האוויר בישראל שכוללים את יישום מדיניות הממשלה להפחתת פליטות לפי תרחיש עסקים כרגיל וכן יעדי הפחתה לפליטת מזהמי האוויר, מסך פליטתם הצפויה על פי תרחיש עסקים כרגיל בשנים 2015 ו- 2020' .
תרחיש עסקים כרגיל' הוא - המגמות הנוכחיות, מדיניות ממשלה קיימת, החלטות ממשלה[24 ] והרגולציה המיושמת נכון לדצמבר 2010( "להלן - תרחיש עסקים כרגיל).
עוד נכתב בהצעת ההחלטה כי בשנים 2020 -2011 יש להקצות סכום כולל של 690 מיליון ש"ח לצורך יישום התכנית הלאומית.
לעניין תרחיש עסקים כרגיל במגזר התחבורה פורטו צעדי המדיניות של משרד התחבורה שהופיעו בנספח לתכנית הלאומית הראשונה25 : שיפור של פיתוח תשתית מערכת הכבישים ושל השימוש בה, פיתוח מרכזי תחבורה וחניה משולבים, עידוד התחבורה הציבורית, פיתוח מערכות להסעת המונים, הפעלת היסעים מאורגנים, הקצאת נתיבים לאוטובוסים, עידוד השימוש באופניים, עידוד השימוש ברכב חשמלי, חשמול רכבת ישראל, פיתוח רכבת קלה ועוד.
צעדים אלו נועדו להבטיח ניידות ונגישות למשתמשים ולמזער ככל האפשר את ההשפעות השליליות של פעילות התחבורה.
אמצעים וצעדים נוספים שהוצעו בהצעת ההחלטה הראשונה לעניין התחבורה הם הרחבת התכנית לגריטת כלי רכב ישנים, קידום תחבורה ציבורית נקייה, הפחתת השימוש בכלי רכב פרטיים והקטנת הגודש בכבישים, הפחתת הזיהום במרכזי הערים באמצעות עידוד רכישת מוניות המזהמות פחות את האוויר ועוד.
כמו כן הוצע להטיל על השר להג"ס לפעול לבנייה ולהרחבה של בסיס המידע לגבי מזהמי אוויר המצוינים בתוספת הראשונה לחוק (ראו להלן).
23 מהתכנית עצמה עולה כי מדובר בהערכת חסר, שכן בתכנית נכתב שזיהום האוויר אחראי לעוד מגוון רחב של השפעות בריאותיות שאינן כלולות בתחשיב זה.
ראו התכנית הלאומית לצמצום ומניעת זיהום אוויר, פסקה 1.
24 למשל החלטת ועדת שרים לאיכות הסביבה ולחומרים מסוכנים 2452/(חמ3 ), שקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ב- 21.
07 , ובה, בין היתר, הטילה הממשלה על משרד האוצר, המשרד להג"ס ומשרד התחבורה לבצע תכנית לגריטת כלי רכב ישנים.
לצורך יישומה של התכנית הוקצו 100 מיליון ש"ח לחמש שנים.
עוד נקבע בהחלטה כי יחידת הממונה על השכר והסכמי עבודה בשיתוף אגף התקציבי ם במשרד האוצר ורשות המסים בישראל יגישו תכנית לעידוד עובדים לצמצום השימוש בכלי הרכב הפרטי ומעבר לשימוש בתחבורה ציבורית.
25 נספח1 : צוות עבודה בנושא – צעדי מדיניות של משרד התחבורה עבור התכנית הלאומית לצמצום זיהום האוויר.
המשרד להגנת הסביבה 1071 .
:שם הדוח פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הביקורת העלתה כי הצעת ההחלטה הראשונה לתכנית לאומית למניעת זיהום אוויר בישראל ולצמצומו הועברה למזכירות הממשלה לקראת דיון בישיבת ממשלה בדצמבר 2011 , כנדרש בחוק, אך היא לא הובאה כלל לדיון באותו החודש מפני שמשרד האוצר והמשרד להג"ס לא באו לידי הסכמה בדבר מקורות מימון התכנית.
(ב) בפברואר 2012 , כחודשיים לאחר המועד הקבוע בחוק להגשת התכנית הלאומית, הגישו שני ארגונים סביבתיים - "אדם טבע ודין - אגודה ישראלית להגנת הסביבה" ו"הקואליציה לבריאות הציבור" - עתירה לבג"ץ נגד ממשלת ישראל, המשרד להג"ס, משרד האוצר, משרד האנרגיה והמים, משרד התעשייה והמסחר ומשרד הבריאות26 בשל אי-אישורה של התכנית הלאומית על ידי הממשלה.
על פי החלטת ביניים של בג"ץ מיולי 2012 ,הוטל על הממשלה למסור עד אוגוסט 2012 לוח זמנים להכרעתה בעניין התכנית הלאומית.
לשם כך התקיימה בחודש זה ישיבת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה (להלן – הישיבה או הישיבה באוגוסט 2012 .
) באוגוסט 2012 , לקראת כינוסה של הישיבה, הכין המשרד להג"ס הצעת החלטה לתכנית לאומית, שהייתה שונה מהתכנית שהוכנה בדצמבר 2011 הן בתקציב הנדרש והן בשנים שלהן תוכננה (להלן - התכנית הלאומית השנייה): תכנית זו יועדה ליישום בשנים 2016 -2012 , והממשלה התבקשה להקצות לה 225 מיליון ש"ח בלבד (כ-33% מעלות התכנית הראשונה).
בישיבה באוגוסט 2012 ציין השר להג"ס דאז כי נציגי משרד האוצר התנו את הסכמתם לאישור התכנית הלאומית השנייה בחלוקת עלויותיה בין משרדי הממשלה הנוגעים בדבר.
ביוני 2013 מסר המשרד להג"ס למשרד מבקר המדינה כי בדיונים שקיימו אגף התקציבים במשרד האוצר (להלן - אג"ת) והשר להג"ס דאז לפני הישיבה באוגוסט 2012 הודיעו נציגי משרד האוצר כי המשרד מוכן להקצות מחצית מעלות התכנית, ובלבד שכל אחד מחמשת משרדי הממשלה השותפים בה יממן 10% מעלותה.
בישיבה הוחלט להעביר את הנושא להכרעת הממשלה.
באוגוסט 2012 , בעקבות ההחלטה, שלח סגן מזכיר הממשלה ומזכיר ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה מכתב לשר להג"ס דאז ולשר האוצר דאז, חבר הכנסת יובל שטייניץ, ובו כתב כי "בדיון הובהר כי תוכן התכנית והפעולות הנגזרות ממנה אינם במחלוקת, אולם קיימת מחלוקת מהותית בסוגיית איגום המקורות הכספיים המיועדים למימון התכנית.
בדיון הוועדה הסכימו שרי האוצר והגנת הסביבה, על דעת חברי הוועדה, כי סוגיית מימון התכנית תועבר להכרעת הממשלה במועד מתאים, אותו יקבע ראש הממשלה".
סגן מזכיר הממשלה הציע כי "ההחלטה בדבר מימון התכנית תתקבל במהלך דיוני הממשלה בתקציב המדינה לשנת 2013 האמורים להתקיים בתוך זמן קצר".
העתק של המכתב נשלח לראש הממשלה.
הביקורת העלתה כי לבסוף לא התקבלה החלטה בדבר מימון התכנית הלאומית השנייה, שכן הבחירות לכנסת הוקדמו לינואר 2013 , ודיוני התקציב, ובהם הדיון בתכנית האמורה, נדחו עד הקמת ממשלה חדשה.
(ג) לקראת דיוני התקציב ודיון שהתקיים בבג"ץ במאי 2013 התכנסו נציגי משרד האוצר והמשרד להג"ס לדיונים בנושא התכנית הלאומית.
בדיונים התברר כי אג"ת חזר בו מהסכמתו שמשרד האוצר יקצה את מחצית התקציב ודרש כי משרדי הממשלה יממנו מתקציבם את כל עלותה של התכנית הלאומית.
לאחר סבב דיונים נוסף של המשרד להג"ס ומשרד האוצר .
26 בג"ץ 1092/12 אדם טבע ודין -אגודה יש ראלית נ' ממשלת ישראל ואח' (העתירה עדיין תלויה ועומדת).
שם הדוח: פליטת מזהמים מכלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 וקבלת הערות של המשרדים הנוגעים בדבר הוכנה תכנית לאומית שלישית.