HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
(2) מהפרוטוקוליםשל ישיבות הוועד המנהל עולה כי בשנים 2000 -2006 , שבהן כיהנו ההנהלות הקודמות, לא קיבל הוועד המנהל דיווחים בכתב מהנהלות מוסדות העזר על פעולתן; דיווחים בעל פה נמסרו לגבי חלק מהמוסדות בלבד בתדירות לא קבועה, על פי רוב פחות מפעם ברבעון.
כמה מן הדיווחים לא תועדו בפרוטוקול, ולכן אין לדעת מה הייתה רמת הפירוט שלהם.
יצוין שבלא מעט מקרים הדיווחים נמסרו בעקבות בקשה מהע"ל לתמיכה כספית או לאישור פורמלי לביצוע פעולה, המתחייב על פי דין.
אף שהפיקוח על מוסדות העזר הוא מתפקידיו המרכזיים של הוועד המנהל, לא נמצא כי חברי הוועד שכיה נו בשנים 2000 -2006 , בתקופת ההנהלות הקודמות, דרשו לקבל דיווחים שוטפים ומלאים על הנעשה במוסדות.
באפריל 2007 הסב משרד מבקר המדינה את תשומת לבה של ההנהלה החדשה לצורך בקיום הוראות החוקה בעניין פיקוח הוועד המנהל על מוסדות העזר.
בעקבות זאת, כבר במאי 2007 היא ביק שה מן העמותות שימסרו לה דיווחים בכתב על פעילותן.
ביולי 2007 הדגיש משרד מבקר המדינה בפני ההנהלה הסתדרות העובדים הלאומית בארץ ישראל 1227 .
החדשה את חשיבות הפיקוח של הע"ל גם על פעילות החברות שבבעלותה וכן את האחריות המוטלת על הע"ל כבעלת מניות.
ביוני 2008 , לאחר שבדיקות שעשה אגף שוק ההון העלו חששות לליקויים חמורים שנעשו בעבר בפעילותה של קרן פנסיה שבה החזיקה הע"ל, החליט הוועד המנהל להסמיך את היו"ר החדש למנות ועדה לפיקוח ובקרה על מוסדות העזר, שתמסד את הקשר בין הוועד המנהל למוסדות העזר.
ביולי 2008 פנו ארבעה מחברי הוועד המנהל (שאינם עובדים של הע"ל או מוסדות העזר) ליו"ר החדש בבקשה כי יכנס לאלתר את הוועד המנהל לישיבה לשם דיון בכמה נושאים, בהם מוסדות העזר וכי לצורך הדיון יוצגו בין היתר החזקות הע"ל במוסדות ושמות נושאי המשרה בהם וכן יימסר דוח של היו"ר החדש על אופן בדיקת פעילותם של מוסדות העזר.
באותו החודש השיב ה יו"ר החדש לאחד הפונים כי הנושאים שלאורם ביקשו לכנס את הוועד המנהל לישיבה ראויים לדיון, אך הודיע כי אינו סבור ש"נושאים עקרוניים וחשובים, המצויים בראש סולם העדיפויות, יידונו כולם בישיבה אחת.
על מועד כינוסו של הוועד המנהל, העתיד [ לדון בכל אחד ואחד מהנושאים תצא הודעה נפרדת".
]שהועלו בישיבת הוועד המנהל שהתקיימה בפברואר 2009 העיר חבר הוועד המנהל אליו שתעסוק [ הפנה היו"ר החדש את תשובתו הנ"ל כי "בזמנו הוחלט להקים ועדה הטיפול בקרן [ נהלי דיווח.
היו"ר החדש השיב כי "כשנסיים את]ב הפנסיה אשר לגבי פעילות ה בעבר העלה אגף שוק ההון חששות לליקויים .
יצוין כי בנובמבר ]חמורים 2009 הסתיים טיפול הע"ל באותה קרן.
הועלה כי עד ספטמבר 2010 לא כונסה ישיבה של הוועד המנהל לדיון בהחזקות הע"ל במוסדות העזר, כפי שהבטיח היו"ר החדש ביולי 2008 , ולא מונתה ועדה לפיקוח ובקרה על מוסדות העזר כאמור בהחלטת הוועד המנהל מיוני 2008 .
עוד הועלה כי גם בעת כהונתה של ההנהלה החדשה לא קיבל הוועד המנהל דיווחים על פעילותן של הנהלות מוסדות העזר, כנדרש בחוקה, אלא קיבל דיווחים לגבי כמה מהמוסדות בלבד בתדירות לא קבועה, ולעתים חלפה יותר משנ ה בין דיווחיו של מוסד עזר.
כמה מהדיווחים לא תועדו בפרוטוקולי הישיבות, ולכן אין לדעת מה הייתה רמת הפירוט שלהם.
יצוין כי בדצמבר 2008- יולי 2009 פנו המנכ"ל החדש והיו"ר החדש למוסדות העזר וביקשו מהם להעביר להע"ל דיווחים רבעוניים, שנתיים ושוטפים על פעילותם, וכמה מן המוסדות העבירו דיווחים כמבוקש.
נמצא כי היו"ר החדש והמנכ"ל החדש לא העבירו לוועד המנהל את הדיווחים שהם קיבלו ממוסדות עזר.
בדצמבר 2010 , כמה ימים לאחר שמשרד מבקר המדינה הציג לפני ההנהלה החדשה את הממצאים האמורים בנושא, העלה היו"ר החדש לפני הוועד המנהל הצעה לבטל את ההחלטה מיוני 2008 למנות ועדה לפיקוח ובקרה על מוסדות העזר.
היו"ר נימק את הצעתו בכך שמאז שנת 2008 הוא עשה שינוי מהותי בנושא 1228 דוח שנתי62 .
וכיום יש פיקוח הדוק יותר על מוסדות העזר, באמצעות סמנכ"ל הכספים של הע"ל וביקורות שעושה המבקר הפנימי של הע"ל במוסדות העזר.
בנסיבות אלה, הסביר היו"ר החדש, הקמת ועדה "רק תסרבל" את הטיפול בנושא.
לאחר נימוקים אלה וללא שאלות, אישר הוועד המנהל פה אחד את הצעת ביטול ההחלטה.
גם בתגובתה מינואר 2011 למשרד מבקר המדינה טענה ההנהלה החדשה כי פיקוח הע"ל על מוסדות העזר הוא משמעותי ומספק: היא חזרה על ההסברים שהעלה היו"ר החדש בישיבה בדצמבר 2010 והוסיפה כי היו"ר והמנכ"ל החדש מקבלים ממוסדות העזר דיווחים שוטפים ותקופתיים לפי נוהל שאישר המנכ"ל החדש, וכי לכל העמותות יש אישור ניהול תקין מרשם העמותות שבמשרד המשפטים (להלן - רשם העמותות).
לדעת משרד מבקר המדינ ה, פעולותיהם של היו"ר החדש והמנכ"ל החדש להסדרת פיקוח מצדם על הנעשה במוסדות העזר אינן תחליף לפיקוח שהוועד המנהל נדרש להפעיל בעניין מוסדות העזר לפי החוקה.
פרשת הע"ל ונילי והסמכויות הרחבות ממילא הנתונות ליו"ר הע"ל בנושאים אחרים מדגישות את החשיבות שבהסדרת מנגנוני פיקוח ובקרה שוטפים של הוועד המנהל על מוסדות העזר ובזרימת מידע ממוסדת בין המוסדות לבינו, על פי המותר בדין.
פעולות אלה יסייעו לוועד המנהל לוודא את תקינות פעילותם של המוסדות ולקבל החלטות נאותות לגביהם (כגון: הגדלת או הקטנת תקצוב, בקשה למשיכת דיבידנדים או מכירת מניות במקרה של חברה, והחלפת נציגי הע"ל באספה הכללית של המוסד או נושאי משרה בו), כשהדבר יידרש.
דברים אלה נכונים ביתר שאת ככל שמדובר בחברות פרטיות שבבעלות הע"ל, מאחר שאלה אינן נתונות לפיקוח חיצוני ממשי, למעט חובות דיווח מינימליות לרשם החברות.
 בתגובתה מינואר 2011 על ממצאי הביקורת הודיעה ההנהלה החדשה למשרד מבקר המדינה כי הוועד המנהל "החליט להגיש הצעת החלטה באופן שוטף ]הע"ל[ למועצה הארצית לשינוי מבני, לפיו הגוף המנהל את יהיה המנכ"ל, הסמנכ"לים ומנהלי האגפים והמחוזות, ואילו הוועד המנהל יהפוך מגוף מנהל לגוף מפקח, ושמו אף יוחלף לדירקטוריון.
ותפקידיו יהיו זהים לתפקידי דירקטוריון בחברה, בשינויים המתחייבים מצורת .
יתכנס ]הע"ל[ המבנה הארגוני של 6 פעמים לפחות בשנה ויקיים פיקוח צמוד יותר על פעילות ההנהלה".
ההנהלה החדשה הוסיפה כי היא "פועלת בהתמדה לשיפור העשייה בכל התחומים, ובכללם שהתיקונים המוצעים למועצה יגרמו ]ומקווה[ גם בתפקוד הוועד המנהל לשיפור בתפקוד הוועד המנהל, לשם הגברת הפיקוח והשליטה על ובמוסדות העזר".
בהמשך אותו חודש המועצה הארצית ]בהע"ל[ העשייה אישרה את השינוי האמור בחוקה.
הסתדרות העובדים הלאומית בארץ ישראל 1229 .
לדעת משרד מבקר המדינה, על הע "ל להמשיך ולנקוט פעולות לשיפור תפקודו של הוועד המנהל.
בין היתר, מן הראוי כי תשקול לעגן בחוקה את אחריות חברי הוועד המנהל, כדוגמת חובות האמון והזהירות החלות על דירקטורים בחברה.
יצוין כי שינויי חוקה שנעשים לחיזוק פעילותו של הוועד המנהל הם משמעותיים.
עם זאת המבחן הוא ביישומם.
על הוועד המנהל להפנים את האחריות המוטלת עליו ולהקפיד למלא את תפקידיו כראוי.
בחוקת הע"ל בנוסחה בעת הביקורת נקבע כאמור כי משרת מנכ"ל הע"ל תהיה משרת אמון אישי שיעניק יו"ר הע"ל לאדם שיחפוץ בו וכי יו"ר הע"ל יהיה גם רשאי לפטרו.
עוד נקבע כי תנאי העסקתו של מנכ"ל הע"ל יקבעו בידי יו"ר הע"ל באישור הוועד המנהל.
נוסף על כך, בחוקה נקבע כי במסגרת ביצוע תפקידו יהיה מנכ"ל הע"ל כפוף במישרין ליו"ר הע"ל ויישמע להוראותיו וכי עליו לדווח דיווחים שוטפים ליו"ר הע"ל ולוועד המנהל.
מהאמור לעיל עולה כי הוראות החוקה יוצרות תלות גדולה מאוד של מנכ"ל הע"ל ביו"ר הע"ל.
לדעת משרד מבקר המדינה, תלות זו אינה ראויה: היא מעצימה את כוחו של יו"ר הע"ל, הגדול ממילא, ועלולה להציב את המנכ"ל במקרים מסוימים במצבים של ניגוד עניינים בין מחויבותו ליו"ר לחובותיו להע"ל בכלל ולוועד המנהל בפרט.
תלות זו בעייתית במיוחד משום שיו"ר הע"ל עוסק בניהול השוטף של הע"ל, ותפקיד מנכ"ל הע"ל, סמכויותיו ותחומי אחריותו אינם מוגדרים במסמך כלשהו, ולמעשה חלוקת סמכויות הניהול בין השניים מעורפלת.
בפועל נמצא כי המנכ"ל החדש תלוי כמעט לחלוטי ן ביו"ר החדש ופועל לפי הנחיותיו35 .
בדצמבר 2009 , כמה ימים בלבד לאחר שמשרד מבקר המדינה הציג לה את הממצאים האמורים, הודיעה ההנהלה החדשה למשרד מבקר המדינה כי "נוסחו מסמכים להגדרת תפקידים ליו"ר ולמנכ"ל הע"ל, אשר ימחישו את חלוקת התפקידים ביניהם".
הועלה כי במסמך המגדיר את תפקידי יו"ר הע"ל נקבע כי ליו"ר נתונות סמכויות שלפי החוקה הן נתונות למוסדות אחרים בהע"ל.
למשל: בחוקה נקבע כי הרכב בית הדין של הע"ל ייבחר בידי הוועידה הארצית, ואילו במסמך האמור נקבע כי אחד מתפקידי יו"ר הע"ל הוא לבחור את הרכב בית הדין; בחוקה נקבע כי יו"ר הע"ל יקבע את תנאי העסקת המנכ"ל באישור הוועד המנהל, ואילו במסמך האמור .
35 מערכת היחסים בין המנכ"ל לשעבר מר רוסו ליו"ר לשעבר מר הירשזון נדונה בבית המשפט.
משרד מבקר המדינה לא בדק נושא זה.
נקבע רק כי היו"ר יקבע את תנאי העסקתו של המנכ"ל; בחוקה נקבע כי הוועד המנהל יאשר את תכנית העבודה השנתית של המבקר הפנימי של הע"ל, ואילו במסמך האמור נקבע כי היו"ר יאשר תכנית עבודה זו.
עוד הועלה כי היו"ר החדש חתם על מסמכי הגדרת התפקידים האמורים ואישר אותם בלי להביאם לדיון בישיבת הוועד המנהל.
לדעת משרד מבקר המדינה, אין זה תקין שמסמך המגדיר את תפקידי יו"ר הע"ל יאושר בידי היו"ר עצמו.
בתגובה על הערות משרד מבקר המדינה בנושא הודיעה ההנהלה החדש ה בספטמבר 2010 כי "תיאור התפקידים של היו"ר והמנכ"ל שהובאו בפניכם, נערכו כרקע לדיונים ושינויים מקיפים בחוקת הע"ל.
כל השינויים שיוחלט עליהם בוועדת החוקה יוצגו לדיון, להחלטה ולאישור של הוועד המנהל בטרם הצגתם לאישור ]המועצה הארצית[ .
"כנדרש בחוקה הגדרת התפקידים של יו"ר הע"ל והמנכ"ל שלה יש בה כדי להשפיע על פעילותה של הע"ל.
על כן על הע"ל להסדיר נושא זה כראוי בהקדם האפשרי ולקבל את אישור הוועד המנהל להגדרת התפקידים.
נוסף על כך, יש להקפיד כי הגדרת התפקידים שתאושר לא תסתור את חוקת הע"ל וכל דין ומן הראוי כי תעלה בקנה אחד עם ההמלצות שבדוח ביקורת זה.
תפקודו של כל גוף תלוי במידה לא מועטה בכישורי הניהול המקצועיים של המנכ"ל.
הועלה כי עד דצמבר 2009 לא נקבעו בהע"ל תנאי סף לתפקיד המנכ"ל המיועדים להבטיח שלתפקיד זה ייבחר מועמד בעל ניסיון וכישורי ניהול מתאימים.
בדצמבר 2009, כמה ימים בלבד לאחר שמשרד מבקר המדינה הציג לה את עיקרי הממצאים בנושא, הודיעה ההנהלה החדשה למשרד מבקר המדינה כי "ערכנו מסמך המגדיר את דרישות התפקיד והכישורים של מנכ"ל הע"ל".
עיון במסמך האמור העלה כי דרישות הסף בעניין עיסוקיו וכישוריו של המועמד לתפקיד המנכ" ל אינן מוגדרות היטב, וחלקן כלליות מאוד.
בין היתר, לא נקבעה בבירור רמת ההשכלה הפורמלית הנדרשת (תואר ראשון, תואר שני או רמת השכלה אחרת) ולא נקבעו הוותק המינימלי של הניסיון המקצועי הנדרש ובכירות התפקידים הקודמים הנדרשת.
הסתדרות העובדים הלאומית בארץ ישראל 1231 .
למנכ"ל של גוף יש תפקיד מפתח בניהולו: עליו לספק לקובעי המדיניות בגוף את המידע הדרוש להם לקבלת ההחלטות וליישם את המדיניות שקבעו בדרך היעילה והטובה ביותר.
לדעת משרד מבקר המדינה, כדי לאפשר למנכ"ל הע"ל לנהל את הע"ל כראוי לטובת הארגון וחבריו יש לתת בידיו כלים טובים מאלה שהיו בידיו במועד סיום הביקורת.
בין היתר, יש להפחית את תלותו ביו"ר הע"ל (בין השאר מבחינת קביעת תנאי ההעסקה), ולהגדיל את מחויבותו לוועד המנהל.
עוד ראוי כי דרישות הסף מן המועמד לתפקיד המנכ"ל, שקבעה הע"ל בעקבות הערות משרד מבקר המדינה, יהיו נהירות יותר.
בתגובה על הערות הביקורת האמורות, בינ ואר 2011 המליץ הוועד המנהל והמועצה הארצית אישרה, עריכת שינויים בחוקה שמטרתם למנוע את "תלות מחויבותו של המנכ"ל לוועד המנהל".
בין היתר הוגדר ]להגדיל את[המנכ"ל ביו"ר ו תהיה מורכבת מהמנכ"ל אשר יעמוד בראשה, ]הע"ל[ כאמור בחוקה כי "הנהלת מהסמנכ"לים ומנהלי המחוזות " ונקבע כי "למנכ"ל תהיינה כל סמכויות הניהול והוא אחראי לניהול השוטף של ]הע"ל[ והביצוע הנוגעות לפעילות השוטפת של וכפוף להנחיותיו"; ]שיתווה הוועד המנהל [ במסגרת המדיניות ]הע"ל[ ענייני הסמכות למנות או לפטר את המנכ"ל הוענקה לוועד המנהל לפי המלצת היו"ר, ונקבע כי הוועד המנהל יאשר את שכר המנכ"ל ויפקח על פעולות המנכ"ל.
לצד זאת, נדרש המנכ"ל לדווח באופן שוטף ליו"ר הע"ל על אודות ניהול הע"ל וכן לפי דרישה.
באשר לקביעת תנאי סף לתפקיד מנכ"ל הע"ל הודיעה ההנהלה החדשה למשרד מבקר המדינה, בינואר 2011 , כי "דרישות העיסוק והכישורים של המנכ"ל יידונו מחדש ויוגדרו".
ביקורת פנימית נועדה להבטיח ניהול תקין, טוהר מידות ותפקוד ראוי של הארגון בו היא פועלת.
ביקורת שוטפת על אירועים מרכזיים הנעשית סמוך למועד התרחשותם חיונית לפעילותו התקינה של הארגון ויש בה כדי לסייע למנהליו לשאת באחריות המוטלת עליהם.
: הוראות החוקה זה זמן רב, לפחות מתקופת כהונתן של ההנהלות הקודמות, מעוגנת בחוקת הע"ל החובה לקיים בה ביקורת פנימית, אף שנכון לנובמבר 2011 .
אין חוק המטיל על הע"ל חובה זו עם זאת הועלה כי רבות מהוראות חוקת הע"ל הנוגעות לביקורת פנימית אינן ברורות או לוקות בחסר.
למשל, לפי חוקת הע"ל, הביקורת הפנימית בהע"ל אמורה להתבצע בידי ועדת ביקורת ומבקר פנימי, ועליהם לקבוע את חלוקת עבודת הביקורת ביניהם; על ועדת הביקורת והמבקר הפנימי חלות חובות שונות בעת ביצוע הביקורת: המבקר הפנימי מחויב לפעול מכוח החוקה לפי חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב - 1992 (להלן- חוק הביקורת הפנימית), ואילו ועדת הביקורת אינה מחויבת מכוח החוקה 1232 דוח שנתי62 .
לפעול על פי הוראות החוק האמור; חסרות בחוקה הוראות לגבי כישוריהם של חברי ועדת הביקורת, סמכויותיהם, חובתם לשמירת סודיות, מניעת ניגוד עניינים בפעילותם ועוד.
: הביקורת בתקופת כהונתן של ההנהלות הקודמות בתקופת כהונתן של ההנהלות הקודמות לא מונה מבקר פנימי בהע"ל.
הביקורת הפנימית נעשתה רק על ידי ועדת ביקורת שחבריה מונו בידי הוועידה הארצית או המועצה הארצית.
בחוקת הע"ל נקבע כי בסמכות ועדת הביקורת לבקר, בין היתר, את פעולות הוועד המנהל ומנכ"ל הע"ל וכן את מוסדות העזר, אלא אם כן פועלת בהם ועדת ביקורת כדין.
עוד נקבע בחוקה כי על ועדת הביקורת להגיש מפעם לפעם דוחות על פעולותיה לוועד המנהל ולהגיש אחת לשנה דוח למועצה הארצית.
הועלה כי בשנים 2002 -2006 הגישה ועדת הביקורת לוועד המנהל שני דוחות דו - שנתיים (לשנים 2002 -2003 ולשנים 2004 -2005 ) ודוח ביניים בנושא גירעונות נילי.
הדוחות הדו-שנתיים עסקו, בין היתר, בניהול נכסים, בשימוש ברכב, בפיקוח על שעות עבודה של עובדים ובנושאים הקשורים לעמותות.
לא נמצא שהוגשו דוחות אשר עסקו בגופים ובממלאי תפקידים מרכזיים כמו הוועד המנהל, המנכ"ל ומוסדות עזר כלכליים דאז, בהם ה.
יו"ר ועדת הביקורת בשנים 2005 -2006 הסביר למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2007 כי הוא שימש באותן שנים חשב חברת סלע, ועבודתו בוועדת הביקורת לא הייתה פעילותו העיקרית.
לדבריו, ועדת הביקורת נהגה לבדוק בעיקר את המאזנים של הע"ל ולעקוב אחר נושאים שנבדקו בעבר.
יו"ר הוועדה דאז מסר כי לא ידע על קיומה ופעילותה של ה.
תשורה אף שמדובר כאמור במוסד עזר שהיה בעל פעילות כלכלית ענפה באותה העת.
לעומתו, יו"ר תשורה דאז טען כי אין בסי ס לטענות יו"ר ועדת הביקורת דאז בעניין תשורה.
: הביקורת בתקופת כהונתה של ההנהלה החדשה בפברואר 2007 , עם תחילת כהונתה של ההנהלה החדשה בהע"ל, בחרה הוועידה הארצית בוועדת ביקורת חדשה שבה שלושה חברים.
ביוני וביולי 2007 הסב משרד מבקר המדינה את תשומת לבה של ההנ הלה החדשה לחשיבות ביצועה של ביקורת בידי מבקר פנימי מקצועי בהנחיית ועדת ביקורת ובפיקוחה ולבעייתיות שבחלוקת עבודת הביקורת הפנימית בין ועדת הביקורת למבקר הפנימי בהע"ל כפי שנקבעה בחוקה.
כעבור כשמונה חודשים, במרץ 2008 , מונה בהע"ל מבקר פנימי, רואה חשבון במקצועו, בעל תואר של מבקר פנימי מוסמך, אשר שימש בעבר נשיא לשכת המבקרים הפנימיים בישראל (להלן - המבקר הפנימי).
המבקר הפנימי מונה גם לנציב תלונות הציבור והעובדים בהע"ל, ובשנת 2009 הוא מונה למבקר פנים גם במוסדות העזר.
מכניסתו לתפקיד בדק המבקר הפנימי נושאים שונים בהע"ל ובמוסדות עזר שלה, ועד מאי 2010 ערך יותר מ -40 דוחות ביקורת.
לדברי המבקר הפנימי, הנהלת הע"ל משתפת עמו פעולה באופן מלא וקשובה להמלצותיו.
הסתדרות העובדים הלאומית בארץ ישראל 1233 .
משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעילות ההנהלה החדשה שהביאה לכך שבהע"ל יש לראשונה זה שנים רבות מבקר פנימי.
עם זאת נמצאו כמה ליקויים בעניין זה: (א) בחוקת הע"ל נקבע כי המבקר הפנימי ימונה בידי הוועד המנהל.
הועלה כי בניגוד להוראות החוקה, היו"ר החדש הוא שמינה את המבקר הפנימי וקבע את תפקידיו, סמכויותיו ותנאי העסקתו, והוא דיווח לוועד המנהל על המינוי בדיעבד.
בתגובה על הממצאים האמורים הודיעה ההנהלה החדשה למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2010 כי תנאי העסקתו של המבקר הפנימי יובאו לדיון בוועדת הכספים תידון המלצת ועדת ]אשר תתקיים לאחר מכן [ הוועד המנהל ]ת[וכי "בישיב ותאושר כפי שהוועד המנהל ימצא לנכון".
בבדיקת המעקב ]בנושא[ הכספים שעשה משרד מב קר המדינה נמצא כי במרץ 2011 דנה ועדת הכספים בתנאי העסקתו של המבקר הפנימי והמליצה כי הוועד המנהל יאשר הסכם עבודה חדש עם המבקר הפנימי בתנאים שונים מאלה שהיו עד אותה עת; באפריל 2011 דן הוועד המנהל בהסכם המוצע ואישר אותו.
יצוין כי במסגרת השינויים בחוקה שעליהם המליץ הוועד המנהל ושאותם אישרה המועצה הארצית בינואר 2011 הובהר כי הוועד המנהל הוא שאחראי לאישור שכרו של המבקר הפנימי, ללא כל סייג.
עם זאת, לא ברור מהי הדרך שנקבעה לאישור מינוי המבקר הפנימי ופיטוריו.
מצד אחד בפרק בחוקה שעוסק בתפקידי הוועד המנהל נקבע כי הוועד המנהל "יאשר את מינוי המבקר הפנימי או פיטוריו "; ומצד אחר בפרק בחוקה שעוסק בביקורת נותרה ]הע"ל[ בהתאם להמלצת יו"ר ההוראה ולפיה הוועד המנהל ימנה את המבקר הפנימי, ללא חובה לקבל את המלצת היו"ר לכך.
משרד מבקר המדינה מעיר לוועד המנהל ולמועצה הארצית כי עליהם לדון בסתירה זו, להכריע בעניינה ולפעול להבהרת הנושא בחוקה.
(ב) בחוקת הע"ל נקבע כי אחת לשנה יגיש המבקר הפנימי תכנית ביקורת לאישור הוועד המנהל.
הועלה כי בכתב המינוי שהיו"ר החדש מסר למבקר הפנימי ובהסכם העבודה עמו נקבע כי עליו להגיש ליו"ר החדש הצעה לתכנית ביקורת שנתית, ורק לאחר שיאשרה יעבירה המבקר הפנימי לאישור ועדת הביקורת.
לפיכך, בניגוד להוראות החוקה, בשנים 2008 -2010 הוועד המנהל לא היה מעורב באישור תכניות הביקורת השנתיות ואף לא קיבל דיווח על התכניות שאושרו.
בתשובתה למשרד מבקר המדינה מספטמבר 2010 הודיעה ההנהלההחדשה כי מכאן ואילך "נקפיד להביא לדיון ולאישור הוועד המנהל את תכנית הביקורת הפנימית".
בהתאם לכך בינואר 2011 אישר הוועד המנהל את תכנית העבודה של המבקר הפנימי לאותה שנה.
(ג) בחוקת הע"ל נקבע כי מפעם לפעם יגיש המבקר הפנימי לוועד המנהל דוחות על פעולותיו.
בהנחיית היו"ר החדש הגיש המבקר הפנימי ליו"ר החדש ולמנכ"ל החדש את דוחות הביקורת שלו באופן שוטף, ואילו לוועד המנהל הוא מסר אחת לארבעה עד שמונה חודשים סקירות של ממצאים עיקריים שהעלה בחלק מן הנושאים שבדק בלי לצרף את הדוחות עצמם.
בישיבת הוועד המנהל שהתקיימה בפברואר 2009 טען אחד מחברי הוועד המנהל כי אין די בסקירה שמכין המבקר הפנימי לוועד המנהל וביקש כי יוצגו לוועד תכנית העבודה של המבקר הפנימי ודוחות הביקורת עצמם.
היו"ר החדש דחה את הבקשה ואמר כי דוחות הביקורת אינם צריכים להימסר לוועד המנהל.
הוא הוסיף כי "יש ועדת ביקורת, הוועדה תסיים את העבודה והיא תציג לוועד המנהל ונאשר תקרא את כל דוחות הביקורת".
]מנהלת הלשכה של המנכ"ל ו[ במועצה.
תקבע עם בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה עולה כי גם ועדת הביקורת, כמו הוועד המנהל, מקבלת רק סקירות של עיקרי הממצאים בחלק מן הנושאים שבדק המבקר הפנימי ושל הטיפול בהם ואינה מקבלת את דוחות הביקורת עצמם.
לדעת משרד מבקר המדינה, בעניין קבלת דוחות הביקורת אין מקום להבחנה בין יו"ר הע"ל והמנכ"ל שלה לבין הוועד המנהל וועדת ביקורת, ומן הראוי כי כל הדוחות יוגשו במלואם הן לוועד המנהל והן לוועדת ביקורת.
בפגישה בספטמבר 2010 לאחר שמשרד מבקר המדינה הפנה את תשומת ליבו לנושא, הודיע היו"ר החדש כי הוא יורה למבקר הפנימי להעביר את דוחות הביקורת גם לוועד המנהל; עם זאת בתגובתה מינואר 2011 הודיעה ההנהלה בדצמבר [ החדשה למשרד מבקר המדינה כי "בישיבת הוועד המנהל שהתקיימה 2010 מבקר] .
]משרד מבקר המדינה[ הפנים העלה בפני חברי הוועד את הערת הוועד המנהל סמך את ידו על דוחות הפעילות המוגשים ע"י מבקר הפנים לישיבותיו.
מבקר הפנים ביקש להודיע כי דוחות הביקורת המפורטים נשמרים במשרדו, מי מחברי הוועד המנהל שיהיה מעוניין לעיין בדוח ביקורת ספציפי בקשתו תיענה באופן מיידי".
הסתדרות העובדים הלאומית בארץ ישראל 1235 .
לדעת משרד מבקר המדינה, על הוועד המנהל לשקול שוב את הנושא כאמור, לפי חוקת הע"ל, הוועד המנהל הוא הנושא באחריות הכוללת לפעילותם התקינה של הע"ל ומוסדות העזר, ודוחותיו המלאים של המבקר הפנימי הם כלי בעל ערך רב לבקרה ולתיקון ליקויים.
סקירות של ממצאי ביקורת אינן יכולות לשמש תחליף לדוחות הביקורת משום שמוצגים בהן עיקרי הממצאים החשובים לדעתו של המבקר הפנימי בהתייחס לחלק מהדוחות בלבד, ולעתים ממצאים שאינם מפורטים בהן עשויים להכיל מידע בעל עניין עבור חברי הוועד המנהל וועדת הביקורת, שיסייע להם למלא את תפקידם באופן מיטבי 36 .
מתן אפשרות לכל חבר ועד מנהל לעיין לפי שיקול דעתו בדוחות המלאים במשרדו של המבקר הפנימי הופכת את הבקרה המהותית של חברי הוועד המנהל באמצעות דוחות הביקורת לעניין סמלי גרדא.
בוודאי יש להבטיח שהדוחות יוגשו לוועדת ביקורת, שבין מטרותיה לל וות באופן שוטף את עבודת המבקר הפנימי, להנחות אותו, לפקח על עבודתו ולהציע לוועד המנהל דרכים לתיקון ליקויים על בסיס הדוחות שערך.
(ד) נמצא כי מפעם לפעם ביקשו היו"ר החדש והמנכ"ל החדש מן המבקר הפנימי ליטול חלק במגוון פעילויות בנושאים ביצועיים כגון ייעוץ, כתיבת נהלים, הכנת ניירות עמדה פנימיים וניסוח מכתבים עבורם לצד שלישי, וכן ביקשו שייקח חלק בפעילות הוועד המנהל שאינה נוגעת לענייני ביקורת.
בחוק הביקורת הפנימית נקבע כי מבק ר פנימי ל א י מלא בגוף שבו הוא משמש מבקר תפקיד נוסף על הביקורת הפנימית זולת תפקיד הממונה על תלונות הציבור או על תלונות העובדים, ואף זאת - רק אם מילוי תפקיד נוסף זה לא יפגע במילוי תפקידו העיקרי.
כמו כן בדוח ביקורת על גוף מבוקר אחר העיר מבקר המדינה שמבקר פנימי אינו יכול להשתתף במנגנון הביצוע של הגוף שבו הוא מועסק משום שהדבר יקשה עליו לבקר פעולות שהיה שותף לביצוען 37 .
בדצמבר 2009 העיר משרד מבקר המדינה להנהלה החדשה כי עליה להימנע מלהעסיק מבקר פנימי בתפקידי ביצוע אחרים מלבד ביקורת ובירור תלונות כאמור.
כעבור כמה ימים הודיעה ההנהלה החדשה למשרד מבקר המדינה כי "המבקר הפנימי יעסוק מעתה ואילך בפעילות הנוגעת לביקורת פנים בלבד.
המנכ"ל יעביר הנחיות ברוח זו לנושאי משרה בארגון".
36 דוגמה לחשיבות הגשתם של דוחות הביקורת המלאים לוועדת ביקורת ולוועד המנהל ראו להלן, עמ' 1246 .
)(הדוח על כרטיסי אשראי 37 ,ראו מבקר המדינהדוח ביקורת על מערכת ההשכלה הגבוהה (מרס 2009 '), עמ 252 .
בבדיקה נוספת שעשה משרד מבקר המדינה בשנת 2010 עלה כי עדיין לא הייתה הקפדה מלאה בהע"ל על כך שהמבקר הפנימי יועסק רק בביצוע ביקורת פנימית (לדוגמה באותה שנה השתתף המבקר הפנימי בהליך בחירת סמנכ"ל כספים).
על הע"ל לוודא שהמבקר הפנימי לא יועסק עוד בתפקידים שאינם נוגעים לביקורת ולהבהיר זאת מפורשות, בין היתר בהסכם העבודה שלו38 .
בספטמבר 2010 מסרה ההנהלה החדשה למשרד מבקר המדינה כי היא מקבלת את ההערה ותפעל ליישום מלא שלה.
בינואר 2011 הוסיפה ההנהלה החדשה ומסרה, בין היתר, כי תפעל להתאמת ניסוח הסכם העבודה של המבקר הפנימי לכך בעת חידושו.
(ה) נמצא כי בתקופת כהונתה של ההנהלה החדשה ועדת הביקורת אינה עושה ביקורות, אלא משמשת, כמקובל, גוף המנחה את המבקר הפנימי בעבודתו ומפקח עליה.
עם זאת עד ספטמבר 2010 נשארו בחוקה הו ראות שלפיהן על ועדת ביקורת לעשות ביקורות.
על הע"ל להתאים את הוראות החוקה לפעילותה הנוכחית של ועדת הביקורת בהיותה גוף שנועד לסייע לוועד המנהל להשתמש בפעילות הביקורת הפנימית לטיוב פעילותה של הע"ל.
בתגובתה מינואר 2011 הודיעה ההנהלה החדשה למשרד מבקר המדינה כי "הנושא יידון בוועדת חוקה".
: קיום ביקורת פנימית באגודות עותמאניות בדצמבר 2007 הגיש ח"כ זבולון אורלב הצעת חוק שלפיה חוק הביקורת הפנימית יחול גם על אגודות עותמאניות39 .
ביולי 2009 , לאחר הבחירות לכנסת ה-18 , הוא הגיש את ההצעה שנית.
בינואר 2010 החליטה ועדת השרים לענייני חקיקה להתנגד להצעת החוק, ובפברואר 2010 קיבלה החלטת ועדת השרים האמורה תוקף של החלטת ממשלה.
38 נכון לנובמבר 2009 היה בהסכם העבודה של המבקר הפנימי סעיף המאפשר לכאורה להעסיקו בתפקידים שאינם נוגעים לביקורת.
באותו סעיף נקבע כ י המבקר הפנימי "יכהן כמבקר הפנים של הע"ל, התאגידים בשליטתה והקשורים להע"ל ובנושאים נוספים כפי שיתבקש לכך על ידי יו"ר הע"ל, במסגרת ובתנאים אותם יקבע יו"ר הע"ל".
מנגד נקבע באותו הסכם כי המבקר הפנימי "לא ימלא כל תפקיד נוסף בהע"ל מעבר לתפקידו כמבקר פנים".
39 הצעת החוק הוגשה, בין היתר, בעקבות דיון של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת שהתקיים באוקטובר 2007 , לאחר חשיפת המעילות בהע"ל על ידי הגב' מעיין אגם, ועסק בנושא הגנה על חושפי שחיתויות.
בדיון זה הועלה אגב אורחא נושא הדינים החלים על עמותות ואגודות עותמאניות, וח"כ זבולון אורלב, יו"ר הוועדה דאז, אמר: "התברר שבחוק העמותות יש חובה למנות מבקר פנימי או ועדת ביקורת, תלוי בהיקף.
באגודות העותמאניות אין חובה כזאת וגם את זה אנחנו רוצים לתקן.
יש כאן לקונה שהתגלתה אפרופו הדיון כאן.
יש גופים שמגלגלים מאות מיליוני שקלים ואין מבקר פנימי".
]בהם[ חובה למנות הסתדרות העובדים הלאומית בארץ ישראל 1237 .
לדעת משרד מבקר המדינה, מצב שבו מתאפשרת פעילות גופים כמו ארגוני עובדים, שבמהותם אינם שונים מעמותות או חברות לתועלת הציבור, לפי חקיקה עותמאנית שאינה מחייבת ל קיים בהם ביקורת פנימית, מצריך תיקון.
על משרד המשפטים, הממונה על יישום חוק העמותות, לפעול בשיתוף משרד הפנים - הממונה, בעת הביקורת, על אגודות עותמאניות - למיפוי הפערים הקיימים בתחום הביקורת הפנימית בגופים אלה ולשינוי אשר יבטיח מתן מענה לאותם פערים40 .
שמירה על אינטרסים כלכליים של הע"ל .
כאמור בשנים 2003 -2004 ובשנים 2006 -2008 היו להע"ל גירעונות.
על כן מפעם לפעם קיבל הוועד המנהל החלטות על קיצוצים ניכרים בהוצאות הע"ל: בעת כהונתן של ההנהלות הקודמות החליט הוועד המנהל, בין היתר, להפסיק לתקופה מסוימת את הפרשות הכספים לקרן ההשתלמות של עובדי הע"ל ואת התשלום של תוספות שכר עקב צבירת ותק (דרגות) וכן לקצץ את תקציבי העמותות מיסודה של הע"ל; בעת כהונתה של ההנהלה החדשה החליט הוועד המנהל, בין היתר, לפטר עובדים ולבצע קיצוצי שכר.
מלבד הקיצוצים תרו הנהלות הע"ל השונות אחר מקורות לה גדלת ההכנסה.
מקורות ההכנסה העיקריים של הע"ל בשנים אלו היו כאמור מסי חבר, דמי שכירות מהשכרת נכסי מקרקעין לקופ "ח לאומית ודיבידנדים מחברות שבבעלותה.
להלן יתוארו ממצאים בעניין שמירתה של הע"ל על אינטרסים כלכליים שלה בתקופת כהונתן של ההנהלות הקודמות ושל ההנהלה החדשה: .
לפי חוק החברות, לבעל מניות יש זכות לקבל דיבידנד אם החברה החליטה על כך.
חברה רשאית לחלק כספים מתוך רווחיה, ובלבד שאין חשש סביר שהחלוקה תמנע מהחברה לעמוד בהתחייבויותיה הקיימות והצפויות לכשיגיע המועד לקיימן.
פעילות ההנהלות הקודמות בנושא: בסוף שנת 2002 הקימה הע"ל את חברת ה.
תשורה, בבעלותה המלאה.
על פי דוחותיה הכספיים, בשנים 2004 -2006 הצטברו בה.
ל תשורה יתרות רווח בסך של כ -2.
40 בעניין המלצת משרד מבקר המדינה להחלת נורמות ציבוריות מסוימות על ארגוני עובדים ראו להלן, עמ' 1255.
3 מיליון ש"ח וכ -89 מיליון ש"ח, בהתאמה.
בשנים אלה הע "ל קיבלה מה.
תשורה דיבידנדים בסך כולל של כ-1.
מיליון ש"ח מהביקורת עלה כי על אף המצוקה הכספית של הע"ל, לא נקט הוועד המנהל בשנים 2004 -2006 אמצעים הדרושים כדי לקבל מידע מבוסס ומהימן על אודות הרווחים של ה.
תשורה והאפשרות לקבל ממנה דיבידנד, בהם קבלת הדוחות הכספיים שלה41 .
: פעילות ההנהלה החדשה בנושא מכניסתו לתפקיד פעל היו"ר החדש לקבל מידע על האפשרות לקבל מה.
בעקבות זאת בשנים 2007 -2008 העבירה ה.
5 מיליון ש"ח, בהתאמה42 .
ביוני 2008 מסר היו"ר החדש למשרד מבקר המדינה כי חשוב לו שדיבידנדים שיתקבלו מחברות הבת של הע"ל ישמשו לרווחת חברי הע"ל.
כדוגמה הוא ציין שהע"ל הקימה מרכז לייעוץ פנסיוני לעובדים בכספי דיבידנד שקיבלה.
פעילותו של היו"ר החדש לקבלת מידע על מצבה הכספי של ה.
תשורה ולבירור האפשרות לקבל ממנה דיבידנדים היא ראויה, אולם לדעת משרד מבקר המדינה, היה עליו לשתף בעוד מועד את הוועד המנהל במידע שקיבל כאמור בנושא, דבר שלא עשה.
נוסף על כך, היה עליו להקפיד שהוועד המנהל הוא שיקבל את ההחלטות המתחייבות, ולא לקבל לבדו החלטות בעניין זה.