HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
כגון תקציב שנקבע בחקיקה 72 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1685 משרד התקשורת | משרד התקשורת | ,חוק התקשורת קובע כי הממשלה תמנה מועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין שתפקידה לקבוע את המדיניות בין היתר לגבי סוגי השידורים, נושאיהם, תוכניהם, רמתם, היקפם ומועדיהם, לקיים שידורים קהילתיים, לעודד הפקות מקוריות- מקומיות של תוכניות, לפקח על ביצוע השידורים ולקבוע תכנים בדבר לוחות משדרים של בעלי הרישיונות שעל פעילותם היא מפקחת.
המועצה עוסקת בין היתר בהיבטים הנוגעים לשינוי החזקות ושינויי בעלויות על החברות, בקשות לאישור ערוצים או חבילות ערוצים, מעקב אחר מבצעים ותיקון רישיונות.
המועצה עוסקת אף בענייני שידורי הספורט - קביעת מדיניות ופיקוח על יישומה - וכן בשידורים ).
המועצה עוסקת גם במענה לפניות הציבור בנושאים הנוגעים VOD( על פי דרישה לתחומי אחריותה.
במהלך השנים נוספו למועצה סמכויות גם בתחום הערוצים וערוץ הכנסת וכן בנושא מערך הטיפול בשידורים הקהילתיים.
73הייעודיים לצורך קבלת החלטותיה וביצוע תפקידיה נעזרת המועצה, בהתאם להחלטת , אשר עובדיה הם עובדי 74ממשלה בנושא, במינהלת הסדרת השידורים לציבור משרד התקשורת.
המינהלה פועלת כזרוע הביצועית של המועצה ובין היתר מעניקה למועצה ייעוץ מקצועי ומשפטי ומקיימת פיקוח בעניינים שבסמכות המועצה וטיפול שוטף בבעלי הרישיונות שבפיקוח המועצה.
לגבי תקציב המועצה קובע החוק ש"הממשלה תעמיד לרשות המועצה את האמצעים והתקציבים הדרושים לתפקודה התקין, ולצורך כך תפעל, ככל שיהיה צורך בכך, להקצבת סכומים נאותים בחוקי התקציב".
מועצת הכבלים והלוויין הוקמה כאורגן בתוך משרד היבטי תקציב וכוח אדם: התקשורת.
המועצה עצמאית מבחינת התנהלותה המקצועית, אולם כפופה למשרד התקשורת מבחינת כוח האדם שלה והתנהלותה התקציבית.
כפי שיפורט להלן, כפיפות זו פגעה במקרים מסוימים הלכה למעשה בעצמאותה וביכולתה של המועצה לבצע את הפעולות הנדרשות ממנה: גיבש מבקר הפנים של משרד התקשורת דוח בנושא התקשרויות והעסקת 2016 בשנת יועצים.
בתגובה על הטיוטה שהועברה לה ציינה יו"ר המועצה לפני מבקר הפנים כי "תקציב המועצה אינו מנוהל על ידי הגורמים הרלוונטיים במועצה אלא בתיווך גורמים במשרד התקשורת.
בנוסף, התקשרויות המועצה, מתבצעות באמצעות ועדת המכרזים של משרד התקשורת ולא באופן עצמאי ובלתי תלוי במשרד.
בהתאם, בקשותיה של המועצה וגורמי המקצוע במועצה לקבלת אישור ליועצים מקצועיים נבחנות על ידי ועדת המכרזים של משרד התקשורת, וגם מסגרת תקציב המועצה עברה האחריות להסדרת הערוצים הייעודיים לרשות השנייה.
2018 בראשית שנת 73 ) כחלק מהמלצות דוח 2444 ' (החלטה מס 1997 המינהלה הוקמה במסגרת החלטת ממשלה משנת 74 .
ועדת פלד 1686 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה נקבעת למעשה על ידי משרד התקשורת".
לדברי יו"ר המועצה, מבנה זה יוצר לעיתים קושי מובנה בניהול המועצה ובקידום מטרותיה ויעדיה ופוגם בהתנהלותה העצמאית.
עוד ציינה יו"ר המועצה כי בסיס התקציב השוטף המוקצה למועצה אינו מאפשר את תפקודה התקין, וכי "ללא תקציב התואם את צרכיה של המועצה, נפגעת עצמאותה ויכולתה של המועצה לבצע את הפעולות הנדרשות ממנה בדין".
יו"ר המועצה אף תהתה בתגובתה אם נכון וראוי שהמועצה תפרט לפני ועדת המכרזים של המשרד את משימותיה הספציפיות, שכן "כורח זה עלול להביא לכך, כי משימה המתנגשת עם מדיניות ו/או מטרות המשרד, לא תתוקצב מסיבות כאלה ואחרות".
לסיכום ציינה יו"ר המועצה כי "המועצה אינה מנהלת את תקציבה ומכרזיה באופן עצמאי, ותלויה בהחלטותיה של ועדת המכרזים של משרד התקשורת.
מצב עניינים זה פוגע לעיתים בעצמאות המועצה ויכולתה לקדם את מטרותיה ויעדיה בהתאם לסדרי החשיבות שהיא מוצאת לנכון, ובהתאם לצרכיה".
פנתה יו"ר המועצה לראש הממשלה ושר התקשורת דאז וקבלה 2016 בדצמבר לפניו על כך שזה שנים ארוכות לא הוגדלו משאבי מועצת הכבלים והלוויין למרות השינויים המפליגים שחלו בשוק, וזאת לאור הכוונה לאחד את המועצה עם מועצת הרשות השנייה.
לדבריה, "חקיקת החוק נדחית שוב ושוב מסיבות שלא קשורות שנה - לא הותאמו המשאבים של 15 במועצה, אך בתקופת הביניים - שנמשכת כבר המועצה לסמכויותיה על פי חוק ולתחומי אחריותה, והם עומדים ביחס לא סביר בהשוואה לרגולטור המקביל".
יו"ר המועצה ציינה כי היא פונה בבקשה לסיוע דחוף נוכח העובדה שהמועצה "הגיעה כבר לקצה גבול היכולת שלה לעמוד במשימות המונחות לפתחה, וללא התערבות מיידית בשדרוג כוח אדם הקיים, בהוספת תקנים נוספים למועצה ובהוספת תקציבים, נבצר יהיה מהמועצה מלתפקד באופן מקצועי, תקין וראוי, באופן בו מצופה ממנה לנהוג, ובכך עלולות להיפגע רפורמות משמעותיות בשוק השידורים, רפורמות שאמורות להצעיד את שוק השידורים לקדמת הבמה מבחינת רגולציה, להוביל לתחרות בשוק השידורים ובסופו של יום לתרום לרווחת הציבור".
הודיעה יו"ר המועצה למ"מ שר התקשורת דאז כי המועצה תיאלץ 2017 במאי להפסיק לטפל בנושאים שאינם בהולים או כפופים ללוחות זמנים שמכתיבים גורמים חיצוניים כגון רשויות שיפוט, ממשל וחוק.
יו"ר המועצה ציינה כי המועצה סובלת זה שנים ארוכות מהיעדר כרוני וחמור בכוח אדם ובמשאבים.
"לאורך השנים, הכנסת והממשלה הטילו על המועצה עוד ועוד משימות.
במקביל, נדרשה המועצה להתאים עצמה לשינויים התכופים בשוק השידורים.
ואולם, למרות הגידול המתמיד בתפוקות אליהן נדרשת המועצה, לא הותאמו המשאבים והכלים הנדרשים כדי לעמוד בהיקף המשימות ההולך וגדל".
יו"ר המועצה ציינה כי למהלך זה ייתכנו השפעות משמעותיות על תחום השידורים בטלוויזיה הרב-ערוצית.
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1687 משרד התקשורת | משרד התקשורת | פנתה יו"ר המועצה לשר התקשורת דאז ומסרה שוב כי המועצה תיאלץ 2017 ביוני להפסיק לטפל בנושאים שאינם בהולים או כפופים ללוחות זמנים שמכתיבים גורמים חיצוניים.
יו"ר המועצה פירטה במכתבה שורה ארוכה של משימות שהמועצה נדרשת לטפל בהן, וציינה כי למרות פניותיה הקודמות ולמרות המטלות ההולכות ומתווספות העומדות על סדר יומה של המועצה, לא קיבלה מענה כלשהו.
באותו החודש אף הלינה יו"ר המועצה לפני מנכ"ל משרד התקשורת דאז כי פניותיה לוועדת המכרזים של המשרד בדבר הרחבת התקשרוּת נתקלו בקשיים מהותיים, באופן שלטענתה אינו מתיישב עם הוראות החוק ושיש בו "כדי לשבש את עבודתה".
הביקורת העלתה כי נוסף על האמור חל עיכוב גם באישור תקציב מועצת הכבלים התקיימה פגישת תקציב ראשונה של יו"ר 2016 והלוויין.
כך לדוגמה, רק ביוני ולגבי צורכי המועצה 2016 המועצה עם מנכ"ל משרד התקשורת דאז לגבי שנת .
2015 לאותה השנה, אף על פי שבקשת התקציב הוגשה עוד בשנת מהאמור לעיל עולה כי מועצת הכבלים והלוויין תלויה בהיבטים רבים ומשמעותיים לפעולתה במשרד התקשורת, ובין היתר בהיבטי תקציב וכוח אדם.
מוצע לבחון את דרך הסדרת תקציב המועצה, באופן שיבטיח את עצמאותה התפקודית לרבות בגיבוש תוכנית עבודתה, וביכולתה לקבל החלטות ולהוציאן אל הפועל כנדרש בשוק משתנה זה.
בחוק נקבע כי במועצת הכבלים והלוויין יכהנו מינוי חברי מועצת הכבלים והלוויין: חברים שיציע שר התקשורת לממשלה, ומהם שישה נציגי ממשלה שהם עובדי 13 המדינה: אחד לפי המלצת שר התרבות, אחד לפי המלצת שר המשפטים, אחד לפי המלצת שר האוצר ושלושה לפי המלצת שר התקשורת; ושבעה נציגי ציבור: שניים שהמליץ עליהם מרכז השלטון המקומי, שניים המייצגים לדעת השר את הצרכנים, אחד המייצג לדעת השר את האומנים והיוצרים בישראל ושניים שהם נציגי גופים בתחום החינוך והתרבות שהמליץ עליהם שר התרבות.
מינוי נציגי הציבור למועצה נעשה בהתאם להוראות שנקבעו בחוק החברות .
בחוק החברות הממשלתיות 75הממשלתיות ובהנחיות היועץ המשפטי לממשלה נקבעו, כאמור, הוראות בעניין הקמת ועדה לבדיקת כשירותם והתאמתם של מועמדים לתפקידים מסוימים בגופים המפורטים בחוק (ועדת המינויים), לרבות שעניינה "מינויים בחברות ממשלתיות ובתאגידים 6.
5000 ' הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס 75 שעניינה "בדיקת מינויים על ידי 1.
1500 'ציבוריים"; הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה".
1688 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ג(א) לחוק נקבע כי "מצאה הוועדה לבדיקת 18 מועצת הכבלים והלוויין.
בסעיף מינויים כי למועמד לכהונת דירקטור, יושב ראש דירקטוריון או מנהל כללי בחברה ממשלתית, יש זיקה אישית, עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה, לא תמליץ על מועמדותו זולת אם מצאה כי יש לו כישורים מיוחדים בתחומי פעולתה של החברה, או שקיימים לגביו שיקולים של כשירות מיוחדת אחרת בנוסף לתנאי הכשירות הנדרשים לפי חוק זה לאותה כהונה".
בחוק נקבע כי לעניין חוק זה, לא יראו בחברוּת במפלגה כשלעצמה זיקה אישית או פוליטית.
עוד נקבע בחוק כי במקום שבו העניק המחוקק לגוף או לארגון המנוי באותו חיקוק זכות למינוי נציג מטעמו, לא יחולו הוראות החוק לעניין דרישות הכישורים והליכי בדיקת המינוי.
בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה צוין כי מקום שהנציג נקבע על ידי הגוף או על ידי הארגון הנקוב בחיקוק, ההנחה היא שאין לשר או לממשלה למעשה מעורבות במינוי, שתפקידם כגורם ממנה הוא פורמלי בעיקרו, ולפיכך אין טעם וצורך בבדיקת המינוי.
הוראות אלה מבטאות גם את רצון המחוקק לכבד עצמאות של גוף או של ארגון לקביעת נציגיהם, ומרצון זה נגזרת גם התוצאה כי, ככלל, אל לה לממשלה להתערב בשאלת .
כן נקבע, כי לצד זאת, יש מקום גם במקרים 76כישוריו והתאמתו של הנציג האמור אלו לערוך בדיקה מקדמית של המועמד, המוגבלת לשיקולים של טוהר המידות .
77ולשיקולים ודרישות המנויים במפורש בהוראות החקיקה שהקימו את הגוף מהאמור לעיל עולה כי להבדיל ממינוי חברי מועצת הרשות השנייה, מינויָם של נציגי הציבור במועצה אינו טעון הליך היוועצות כלשהו.
כאמור, על פי הוראות החוק, השר ממנה כנציגי ציבור למועצת הכבלים והלוויין את מי שלדעתו מייצגים את הצרכנים ואת האומנים והיוצרים.
עוד יצוין כי בהתאם לחוק החברות הממשלתיות ולהנחיית היועץ המשפטי לממשלה מינוי נציגים של גופים או ארגונים המנויים בחוק, שבהם אין לשר או לממשלה מעורבות במינוי, ובכלל זה מינוי נציגי מרכז השלטון המקומי, אינו טעון אישור ועדת המינויים.
במקרים אלו לפי ההנחיה ניתן להסתפק בבדיקה מקדמית המוגבלת לשיקולים של טוהר המידות ולשיקולים ודרישות המנויים במפורש בהוראות החקיקה שהקימו את הגוף.
על כן, גם מועמד בעל זיקה פוליטית אינו נדרש להיות בעל כישורים מיוחדים.
5000 ' הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס 76 .
1500 ' הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס 77 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1689 משרד התקשורת | משרד התקשורת | כי במסגרת 2018 מרכז השלטון המקומי מסר למשרד מבקר המדינה ביולי תפקידיה מועצת הכבלים והלוויין אמונה גם על קיום שידורים קהילתיים ועל עידוד הפקות מקוריות-מקומיות, וכי "קידומן של מטרות אלו, שהינן במובהק מקומיות ובאספקלריה מקומית, חשוב עד מאוד לשלטון המקומי ולראשי הרשויות המקומיות".
עוד ציין המרכז כי עמדתם זה שנים רבות היא ש"ראש הרשות המקומית הינו אדם בעל יכולות מוכחות של ניהול ושל מנהיגות וקבלת החלטות, בתנאים לא פשוטים ותחת מורכבות ניהולית רבה, ולפיכך עצם כהונתו כראש הרשות המקומית צריכה להיות מספקת להכרה בו כמועמד בעל כישורים מספיקים לכהונה כחבר בדירקטוריון חברה ממשלתית, ואף כבעל כשירות מיוחדת מספקת לכהונה מקום ג לחוק החברות הממשלתיות".
מרכז 18 בו קיימת זיקה מהזיקות המנויות בסעיף השלטון המקומי הוסיף כי הוא אינו סבור ש"במקום שבו שר (או ממשלה) ממנה ראש רשות מקומית כחבר בדירקטוריון חברה ממשלתית (או חבר במועצה של גוף סטטוטורי, כמו במקרה דנן), יש קושי במינויו בטרם יוצבע על כישורים מיוחדים.
ביתר שאת לא ברור לנו מדוע מבקש מבקר המדינה לטעון כי גם במקום בו אין לשרי הממשלה שיקול דעת במינוי נציגי השלטון המקומי, נדרשים נציגים אלה לעבור בדיקה של הזיקות שלהם לחברי הממשלה".
מרכז השלטון המקומי הבהיר כי הוא אינו רואה שום קושי במודל מינוי נציגיו למועצה, וכי דרך מינויָם אינה פוגעת בעצמאות שיקול דעתה של המועצה.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התקשורת ולמשרד המשפטים כי תכלית הקמת המועצות הייתה בין היתר להבטיח את עצמאות הרגולציה בתחום השידורים.
מוצע לבחון אם המבנה הארגוני שבמסגרתו פועלת מועצת הכבלים והלוויין בהיבט התקציב והתפעול, ואם מודל מינוי נציגי הציבור למועצה, אשר מתמנים ללא הליך היוועצות כלשהו, אכן מאפשרים את מידת העצמאות הנדרשת מרגולטור ייעודי-עצמאי.
היבט נוסף הקשור במידת עצמאותו של סיום כהונת חברי מועצת הכבלים והלוויין: רגולטור ייעודי-עצמאי נוגע לשאלת סיום כהונתם של חברי המועצה.
קביעת עילות מוגדרות להפסקת הכהונה נועדה, בין השאר, כדי לשמור על עצמאותם של חברי .
78המועצה וכדי למנוע את הפסקת כהונתם באורח שרירותי בחוק התקשורת נקבע כי השר יקבע תקנות לעניין כהונתו של חבר המועצה, תקופת הכהונה ופקיעתה.
בהתאם לסמכות זו הותקנו תקנות הבזק (כהונתם של .
14 ', עמ 1993 , דוח המועצה לתאגידים ציבוריים בנושא קווי מדיניות להקמת תאגידים ציבוריים 78 1690 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה - (להלן 1987-חברי המועצה לשידורי כבלים וסדרי עבודתה של המועצה), התשמ"ז תקנות התקשורת).
בתקנות נקבע כי תקופת כהונתו של חבר מועצה תהיה ארבע שנים, וכי ניתן להאריכה בארבע שנים נוספות.
בתקנות פורטו הן המקרים שבהם תפקע כהונת חבר המועצה עוד קודם לכן, והן המקרים שבהם רשאי השר להעביר חבר מועצה מכהונה או להשעות את כהונתו: נקבע כי כהונת חבר מועצה תפקע עוד קודם לכן, אם התפטר .
79חבר המועצה או שנתקיים בו סייג מהסייגים שנקבעו בחוק המונע מינוי למועצה כן נקבע כי השר רשאי להעביר חבר מכהונתו אם נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו, או שהוא נעדר ללא סיבה סבירה מישיבות המועצה (לאחר התייעצות ביו"ר המועצה); וכי השר רשאי להשעות חבר מכהונה אם הוגש נגדו כתב אישום עד מתן פסק דין סופי בעניינו (לאחר התייעצות ביועץ המשפטי לממשלה).
בחוק ניתנה לשר סמכות לפזר את המועצה: "ראה השר כי המועצה אינה ממלאת כראוי את תפקידיה על פי פרק זה, יתרה במועצה, בהודעה מנומקת בכתב שישלח ליושב-ראש המועצה, כי אם תוך זמן שיקבע לא תתקן את הטעון תיקון, יורה על פיזורה; לא תוקן המעוות תוך המועד שקבע השר בהודעתו, רשאי השר, באישור הממשלה, להורות על פיזור המועצה".
במקרה זה רשאי השר למלא את תפקידה עד שתמונה מועצה חדשה.
עוד נקבע בחוק כי השר רשאי להפוך את החלטות המועצה, בין היתר, לעניין הענקת רישיון לשידורי כבלים, אם מצא שהתקיימו טעמים מיוחדים המחייבים זאת.
במהלך השנים החליטה הממשלה לאשר את הקמתם של ערוצים ייעודיים במגוון .
המועצה הוסמכה לפרסם מכרזים למתן רישיונות ייעודיים ולשמש 80נושאים ועדת מכרזים וכן ליתן רישיונות על פי מכרזים אלה.
כמו כן הופקדה המועצה על ליווי הערוצים שקיבלו רישיונות לאורך כל תקופת שידוריהם, על קביעת כללים ועל הפיקוח על עמידת הערוצים בתנאי הרישיון והכללים.
במהלך השנים פרסמה המועצה חמישה מכרזים לערוצים ייעודיים וקיבלה עשרות החלטות בעניינם, ואלו הם: ערוץ ייעודי למוזיקה ישראלית וים תיכונית; ערוץ ייעודי ישראלי בשפה הרוסית; ערוץ ייעודי למורשת ישראל; ערוץ ייעודי לשידור חדשות; ערוץ ייעודי בשפה הערבית.
עסקה מועצת הכבלים והלוויין, בין היתר, בכמה נושאים הנוגעים 2017 במהלך שנת לערוץ הייעודי למורשת ישראל, ובהם בקשת הערוץ לשידור חדשות.
בדצמבר לתקנות התקשורת, ובהם מי שאינו אזרח ישראל או תושב בה, ובעל 2 הסייגים מפורטים בתקנה 79 .
97 ( 1997 החלטות ממשלה 80 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1691 משרד התקשורת | משרד התקשורת | החליטה המועצה לדחות את הדיון בבקשה כדי שתוכל לקיים אותו לאחר 2017 סיום בדיקה בדבר עמידת הערוץ בחובותיו על פי הרישיון.
זאת בהתאם לחוות דעת משפטית, ולפיה המועצה מחויבת להידרש במסגרת כל החלטה שתקבל לנושא עמידת הערוץ בחובותיו.
באותו היום שבו קיבלה מועצת הכבלים והלוויין את החלטתה האמורה, מתח שר התקשורת דאז, בדיון שהתקיים בוועדה המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת הכנסת בנושא הסדרת הערוצים הייעודיים וברשתות החברתיות, ביקורת חריפה על החלטתה, ובין היתר ציין כי אם יהיה צורך, הוא יפזרה.
פנתה יו"ר מועצת הכבלים והלוויין אל היועץ המשפטי לממשלה וציינה, 2018 בינואר בין היתר, כי שר התקשורת דאז דרש ממנה להתעלם מחווֹת הדעת המשפטיות ולפעול בדחיפות לאישור שידורי חדשות קבוע לערוץ, וכי אחרי שהעבירה לו חוות דעת משפטית הקובעת כי על המועצה להידרש לנושאים שונים במסגרת החלטתה, אמר לה השר דברים קשים, לרבות בנושא פיזור המועצה.
יו"ר המועצה ביקשה כי היועץ המשפטי לממשלה יתריע לפני השר שיימנע מכל מעשה שיש בו התערבות שאינה כדין בהחלטות המועצה או ניסיון להשפעה בלתי חוקית עליה.
מועצת הכבלים והלוויין הוקמה מתוך תפיסה ששר התקשורת אינו אמור לעסוק במישרין בהסדרת התכנים, ועיקר ההסדרה והפיקוח על הגופים המשדרים מתבצעים באמצעות מועצות ציבוריות, שאמורות להיות עצמאיות ולפעול ללא השפעות פוליטיות.
במועד ביצוע הביקורת ההסדרה והפיקוח על הערוצים הייעודיים היו בעיקרם באחריות מועצת הכבלים והלוויין.
החוק והתקנות מגדירים באילו מקרים רשאי השר לשנות את החלטת המועצה, ובאילו מקרים הוא רשאי לפזרה או להשעות את חבריה.
אף בלי לבחון את הסוגיה אם המקרה הנידון הוא בגדר המקרים שנמנו בחוק ובתקנות, יש להקפיד כי היחסים בין השר למועצה ישקפו מערכת יחסים תקינה וראויה בין שר לבין מועצה ציבורית עצמאית שצריכה לפעול בהתאם לשיקולים מקצועיים ועניינים, ולא לפי שיקולים פוליטיים צרים.
הגם שבסופו של דבר המועצה לא פוזרה, הליך בחינה והחלטה של שר בעניין פיזור מועצה אם נדרש, נכון שיתקיים בשיח ישיר ומקצועי תוך כדי הבהרת הטענות שבגינן נערכת הבחינה, הנובעות מהוראות החוק.
1692 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה זאת ועוד, אחת מתכליות הקמת המועצה היא לשמש חיץ בין הדרג הפוליטי לבין הסדרת תוכן השידורים.
נוכח העובדה שפיזור המועצה מקנה לשר סמכות למלא את תפקידיה עד למינוי מועצה חדשה באופן המעורר חשש לאיון החיץ האמור, פיזור המועצה או איום בפיזורה צריכים להיעשות בזהירות המתחייבת.
מסר שר התקשורת דאז כי למועצת הכבלים והלוויין "עצמאות מוחלטת 2018 ביולי בכל הקשור בהחלטות הקשורות בביצוע תפקידה כמועצה ציבורית.
השר מעולם לא ביקש להתערב בהחלטות המועצה".
השר הוסיף כי ההתבטאויות המיוחסות לו נאמרו על רקע חוק שקוּדם בכנסת, ותכליתו הצלת הערוצים הייעודיים.
השר הוסיף כי הוא מכבד ומעריך את יו"ר המועצה מהבחינה האישית ומן הבחינה המקצועית, אך זכותו ואף חובתו ליטול חלק פעיל בהליך החקיקה הקשור בסמכויותיו ולאזנו עד כמה שניתן אל מול דרישות השוק והמלצות גורמי המקצוע.
השר הוסיף כי "אפשר ליו"ר המועצה על אף חוות דעת משפטית שניתנה לו לפיה כעובדת מדינה עליה לפעול בהתאם להחלטות הממשלה, לייצג באופן חופשי את עמדותיה, גם אם הן נוגדות להחלטות הממשלה שהתקבלו על פי המלצת הדרג המקצועי".
העובדה שמתגלעות לעיתים מחלוקות בין השר לבין המועצה מוכיחה כי עצמאותה נשמרת, וכי ניתנת לה הזדמנות להביע עמדה פומבית בסוגיות רגולטוריות העומדות על הפרק.
פנה 2018 מסר משרד המשפטים למשרד מבקר המדינה כי ביוני 2018 באוגוסט המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפטי כלכלי) במכתב לשר, ובו הבהיר כי המועצה היא הרגולטור המפקח על פעילות בעלי רישיונות כבלים ולוויין ועליה לפעול באופן עצמאי.
במכתב הודגש כי "עצמאות המועצה היא ההצדקה לכינונה ולפעילותה.
ברי, כי אל לו לדרג הפוליטי להתערב או לנסות להשפיע על שיקול דעתה העצמאי ועל עבודתה של המועצה, במסגרת הדין".
2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1693 משרד התקשורת | משרד התקשורת | סיכום לאמצעי התקשורת נודעת חשיבות רבה במרקם החיים הדמוקרטי ובמימושו של חופש הביטוי.
אמצעי התקשורת אמורים להיות מסוגלים .
81לסקר את רשויות השלטון ולבקר אותן ללא תלות וניגוד עניינים מכאן שלעצמאות התקשורת חשיבות מכרעת להבטחת ייעודה.
ראוי שהמידע, הממצאים וההמלצות המובאים בדוח זה ישמשו לבחינה ולתיקון של ההסדרים הארגוניים והתפקודיים שמקשים את הבטחתה של רגולציה עצמאית בתחום השידורים.
פעולות בחינה ותיקון בתחום זה עשויות לחזק את עצמאות הגופים ואת הסדרת תחום הפעילות בכללותו.
יהיה בהן גם כדי לאפשר התמודדות עם האתגרים בכל הנוגע למערכת היחסים שבין הדרג הפוליטי לבין הרגולטורים.
) 4( לאמשפטים ג' פסח, "הבסיס העיוני של עקרון חופש הביטוי ומעמדה המשפטי של העיתונות", 81 .
מבוא כדי לאפשר מתן פתרונות דיור לכלל האוכלוסייה יש להפוך את הקרקע לזמינה לבנייה למטרת מגורים, וזאת באמצעות תכנון מתארי ומפורט של הקרקע.
גופי השלטון העיקריים שיוזמים ומבצעים תכנון קרקעות למגורים, הם רשות מקרקעי , ומשרד הבינוי והשיכון 1ישראל (להלן - רמ"י), שאחראית לניהול מקרקעי ישראל (להלן - משרד הבינוי), הממונה על ייזום וביצוע מדיניות הממשלה בתחום הבנייה למגורים.
את פעולותיהם בתחום התכנון, ובהן ביצוע סקרי היתכנות, הכנת תוכניות (להלן - פעולות התכנון), 3 על הקרקע והבאתן לאישור מוסדות התכנון2סטטוטוריות מבצעים רמ"י ומשרד הבינוי בדרך של רכישת שירותים במיקור חוץ מגופים פרטיים המתמחים בכך.
גופים ציבוריים נוספים יוזמים ומבצעים תכנון למגורים, ובהם רשויות מקומיות, מינהל התכנון ו"דירה להשכיר - החברה הממשלתית לדיור .
4להשכרה בע"מ", ואפשר שגם גופים פרטיים יעשו זאת בתרשימים להלן מוצגים נתונים בדבר היקף הפעילות של רמ"י, של משרד הבינוי ושל גופים שלטוניים אחרים בתחום התכנון למגורים על מקרקעי ישראל בשנים .
כמו כן מובאים נתונים בדבר תקציבי רמ"י ומשרד הבינוי למימון 2018 - 2016 .
פעולות התכנון מקרקעין השייכים למדינה, לרשות הפיתוח ולקרן הקיימת לישראל.
1 1965- מערכת התוכניות הסטטוטוריות של מדינת ישראל הקבועה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה 2 ,(להלן - חוק התכנון והבנייה), היא מערכת היררכית אשר מורכבת מתוכניות מתאר ארציות מחוזיות ומקומיות (להלן - תוכניות מתאר), ומהן נגזרות תוכניות מפורטות.
חוק התכנון והבנייה קובע מדרג של מוסדות תכנון ומסמיך אותם לקבל החלטות בנוגע לתכנון 3 .
המרחבי של המדינה א(ב) לחוק התכנון והבנייה.
61 לפי סעיף 4 2208 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה, ייזום תוכניות מפורטות למגורים לפי גופים שלטוניים: 1 תרשים (ביחידות דיור) 2018 - 2016 .
על פי נתוני רמ"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי רמ"י היא הגוף העיקרי שמבצע את תכנון הקרקע למגורים על מקרקעי ישראל, וכי חלקו של משרד הבינוי בתכנון הקרקע למגורים מצוי במגמת עלייה.
2018 - 2016 , לפעולות התכנון של רמ"י למגורים וביצועו5 תקציב: 2 תרשים (במיליוני ש"ח) על פי נתוני רמ"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
תקציב מזומנים על שינויו ותקציב הרשאה להתחייב (סכום מרבי שהגוף רשאי להתחייב עליו 5 .
)באותה התוכנית במהלך שנת הכספים, גם אם התשלום בפועל יתבצע בשנים הבאות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2209 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | , לפעולות התכנון של משרד הבינוי למגורים וביצועו6 תקציב: 3 תרשים (במיליוני ש"ח) 2018 - 2016 .
על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה הוציאו רמ"י ומשרד הבינוי (תקציב 2018 - 2016 עולה כי בשנים 3- ו2 מתרשימים מיליון ש"ח בממוצע עבור 650- מיליארד ש"ח (כ 2-מזומנים והרשאות להתחייב) כ כל שנה) בגין תכנון קרקע למגורים.
פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את פעולות רמ"י 2019 בחודשים פברואר עד ספטמבר ומשרד הבינוי בכל הנוגע למסירת עבודות תכנון לבנייה למגורים למתכננים פרטיים, ובכלל זה בחירת המתכננים, אופן הקצאת עבודות התכנון והליווי שלהן.
7נבדק יישום החלטות הממשלה בעניין העברת תחום התכנון מרמ"י לגורמים אחרים בדיקות השלמה נעשו במשרד האוצר - במינהל התכנון, באגף החשב הכללי (להלן - החשב הכללי) ובמטה הדיור הלאומי, ובמשרד הביטחון.
תקציב מזומנים על שינויו ותקציב הרשאה להתחייב.
כגון משרד הבינוי ורשויות מקומיות 7 2210 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה האחריות לקידום התכנון 1 .
כאמור לעיל, רמ"י היא הגוף שיוזם ומבצע את עיקר פעולות תכנון הקרקע על רפורמה ברמ"י (מינהל מקרקעי 8 החליטה הממשלה 2009 למגורים.
בשנת ישראל דאז), ואחת ממטרותיה העיקריות הייתה לאפשר לרמ"י להתמקד בתפקידי הליבה שלה - הקצאה ושיווק של קרקעות בהתאם לצורכי המשק , וכן להאיץ את תהליכי הקניית הבעלות על 9ושמירה על המקרקעין בישראל קרקעות לחוכרים ורישום הדירות בלשכות רישום המקרקעין.
כדי לסייע ליישום מגמה זו וכדי שרמ"י אכן תתמקד בתפקידי הליבה, נקבע באותה החלטה להעביר את האחריות לקידום פעולות התכנון למגורים מרמ"י אל הרשויות המקומיות, אל רשויות סטטוטוריות העוסקות בתכנון ופיתוח, ואל המגזר הפרטי, עד סוף .
בהחלטה צוין כי רק במקרים מסוימים, כגון היעדר יכולת מוכחת 2009 שנת של רשות מקומית לבצע את התכנון, יוכלו משרד הבינוי או משרד התעשייה, לעשות זאת במקומה, באישור ועדת פרויקטים בין- 10המסחר והתעסוקה את 11משרדית.
מועצת מקרקעי ישראל (להלן - המועצה) עיגנה בהחלטותיה קיבלה הממשלה החלטה 2013 החלטת הממשלה האמורה.
בהמשך לכך, ביוני בעניין הרפורמה, ובה נקבע כי על רמ"י לפעול להעברת התכנון לרשויות 12נוספת מקומיות ולמשרדי ממשלה בעלי יכולת תכנון, לרבות משרד הבינוי, בעוד רמ"י תישאר אחראית לניהול ייזום התכנון בלבד, שמשמעו איתור מתחמים המיועדים לפיתוח והענקת הרשאות לתכנון מפורט לגורמי התכנון האמורים.
בהחלטה נקבע כי רמ"י תפעל לכך שאת קידום התכנון המפורט יבצעו רשויות מקומיות וגופי ממשלה שונים על פי סדר העדיפות שלהלן: (א) רשויות מקומיות; (ב) משרד הבינוי או משרד ממשלתי אחר בעל יכולת תכנון; (ג) רמ"י עצמה.
, החלטות 2019 בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי נכון לשנת הממשלה והמועצה האמורות לא יושמו וגם לא ננקטו פעולות לשם קידום יישומן.
כך, למשל, היה מתבקש שרמ"י תקבע מתווה להעברת פעולות התכנון, אולם הדבר לא נעשה, וממילא גם לא נקבעו יעדים, אבני דרך ולוחות זמנים בנדון.
כפועל יוצא מכך רמ"י ).
09 ( )5/ (ממי 123 החלטת הממשלה 8 ), בפרק "בחינת יישום הרפורמה ברשות 2014( ג64 דוח שנתי על הרפורמה ראו: מבקר המדינה, 9 .
319 'מקרקעי ישראל", עמ שונה שם המשרד לשמו הנוכחי, משרד הכלכלה והתעשייה.
2015 בשנת 10 ,1960- ואלו שעדכנו אותה.
לפי חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך 28.
09 מיום 1185 החלטה 11 .
מועצת מקרקעי ישראל קובעת את מדיניות הקרקע שרמ"י מנהלת לפיה את מקרקעי ישראל ).
13 ( )6/ (דר370 החלטת הממשלה 12 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2211 רשות מקרקעי ישראל | רשות מקרקעי ישראל | היא עדיין הגורם הממשלתי העיקרי שעוסק בקידום פעולות התכנון על מקרקעי ישראל.
בכך נפגמו יישום הרפורמה ומאמצי הממשלה והמועצה למקד את רמ"י בתפקידי הליבה שלה.
13 עמדו רמ"י ומשרד הבינוי ביעדי התכנון 2018 - 2016 מנגד יש לציין כי בשנים ואף מעבר לכך.
להלן בתרשים 14למגורים שקבעה להם הממשלה בהחלטותיה כמות יחידות דיור (להלן - יח"ד) שאושרו בתוכניות מפורטות של רמ"י ומשרד .
2018 - 2016 הבינוי אל מול יעדי הממשלה בשנים יחידות דיור שאושרו בתוכניות מפורטות של רמ"י ומשרד הבינוי אל : 4 תרשים 2018 - 2016 ,מול היעד הממשלתי על פי נתוני רמ"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ולהאיץ את פעולות התכנון באמצעות ריכוז15כדי להתמודד עם משבר הדיור על הקמת 162015 כל הגורמים שנוגעים לתכנון הקרקע, החליטה הממשלה ביוני אישור תוכנית מפורטת שמכוחה ניתן להוציא היתר בנייה.
13 "2016 ), "תכנית יעדי תכנון שיווק ועסקאות בתחום הדיור לשנת 55/ (דר1316 החלטת הממשלה 14 ), "תכנית יעדי תכנון, שיווק ועסקאות בתחום הדיור 132/ (דר2458 ); החלטת הממשלה 24.
16 ( ), "תכנית יעדי תכנון, שיווק ועסקאות 188/ (דר3705 ); החלטת הממשלה 2.
18 ( " ותיקון החלטת ממשלה 2018 בתחום הדיור לשנת ).
2015( דוח ביקורת על משבר הדיור על משבר הדיור ראו בהרחבה מבקר המדינה, 15 החלטות ועדת שרים לענייני תכנון, בנייה, מקרקעין ודיור (קבינט הדיור), "התאמת מבנה ניהול 16 ).
החלטה זו קיבלה תוקף כהחלטת 8.
15 ( "הנדל"ן בממשלה להתמודדות עם משבר הדיור ).
15 ( )2/ (דר125 הממשלה 2212 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה ועדה לתכנון ופיתוח (להלן - ות"פ) שבראשה נציג שר האוצר.
החברים בוועדה הם מנהל רמ"י או נציג מטעמו, מנכ"ל משרד הבינוי או נציג מטעמו, ונציגי מינהל התכנון, אגף התקציבים והחשב הכללי שבמשרד האוצר.
נקבע כי אחד מתפקידי הוועדה הוא להורות לרמ"י על הקצאת הרשאות לתכנון לגורמים המתכננים, ולשם כך יועברו לוות"פ סמכויות ועדת ההרשאות לעניין אישור הרשאות התכנון לצורכי דיור ברמ"י.