HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
לממש את הזכות לבחור ולהיבחר בבחירות המוניציפליות ולקבל הטבות מס שהחוק מעניק .
לתושבי יישובים מוגדרים.
פרק זה משקף בעיות יסוד המאפיינות את החברה הבדואית בנגב ויוצרות חסמים לפיתוח .
כלכלי וחברתי של הרשויות הבדואיות.
חסמים אלו הם אתגר לפיתוח הנגב ומקשים על .
יכולתם של המשרדים הממשלתיים לגשר על פערי העבר ולבנות תשתיות יסוד ושירותי חינוך, .
רווחה ובריאות ראויים ברשויות המקומיות.
| 49 | | היבטי משילות בנגב .
| 50 | התוויית מדיניות ממשלתית כוללת ותוכניות .
תוכנית החומש : האוכלוסייה הבדואית בנגב, המונה כ רבע מיליון נפש, נמצאת על פי .
נתוני הלמ"ס בתחתית הדירוג החברתי-כלכלי במדינת ישראל זה שנים רבות.
קיבלה הממשלה את ההחלטה 3708, שעניינה קידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של .
האוכלוסייה הבדואית בנגב ושילובה בכלכלה ובחברה ה ישראלית.
בחלק מהנושאים ההחלטה .
עוסקת ביישובים הבדואי ים המוכרים בלב ד.
הה חלטה הציגה תוכנית חומש לשנים 2012 - .
2016, שנועד להשיג את המטרות האלה: קידום המצב הכלכלי של האוכלוסייה הבדואית .
בנגב; חיזוק הרשויות המקומיות הבדואיות ; חיזוק חיי החברה, הקהילתיות והמנהיגות בקרב .
הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב .
הגוף המרכזי המופקד כיום על האוכלוסייה הבדואית בדרום הארץ הוא הרשות ל פיתוח .
והתיישבות הבדואים בנגב (להלן - רשות ההסדרה).
רשות זו הוקמה מכוח החלטת ה ממשלה .
1999 מיולי2007 , ונקראה תחילה "ה רשות להסדרת ההתיישבות הבדואית בנגב".
14 ,היא קיבלה את שמה הנוכחי ובמועד עריכת הביקורת הייתה .
לאחר מועד הביקורת, בשנת 2020 , הועברה הרשות ממשרד .
החקלאות והוכפפה למשרד הכלכלה והתעשייה.
תפקידי רשות ההסדרה 14 : ,הסדרת תביעות בעלות על הקרקע; הסדרת מגורי קבע .
כולל תשתיות ושירותים ציבוריים, הן לגבי יישובים קיימים והן לגבי יישובים חדשים; סיוע .
בהשתלבות בתעסוקה; תיאום שירותי חינוך, רווחה וקהילה.
הואיל וחלק ניכר מתפקידי הרשות כפי שפורטו לעיל מצויים בגדר הסמכויות של משר די .
ממשלה אחרים, צוין בהחלטת הממשלה 1999 : "אין בתפקידי הרשות כמפורט לעיל, כדי .
לגרוע מסמכויות משרדי הממשלה השונים ומסמכויות הרשויות המקומיות על פי כל דין".
החלטת הממשלה מפרטת בהמשך כי הרשות תפעיל את סמכויותיה כדלקמן: "ריכוז מידע .
בעניין המצב הקיים של הא וכלוסייה בפזורה ובישובים הקיימים, כולל תביעות בעלות, ייזום .
וביצוע הסדרי קרקע, ייזום תכנון סטטוטורי בתיאום עם מנהל התכנון במשרד הפנים של .
פתרונות התיישבותיים, קידום תכנון ופיתוח תשתיות לפתרונות קבע" וכיוצא באלו.
תקן כוח האדם ברשות ההסדרה: התקן עומד על כ -70 משרות.
מנכ"ל רשות ההסדרה למשרד ראש הממשלה ולמשרד האוצר בנושא "פערי כוח אדם .
מפנייתו עולה כי כוח האדם הקיים אינו מאפשר להגדיל את היקף .
ההסדרה וכי בחלוף הזמן ללא טיפול, העלות למשק היא יותר ממיליארד ש"ח מדי שנה בשל .
זכאים חדשים בקרב האוכלוסייה הבדואית.
תוכנית העבודה של רשות ההסדרה: בתוכנית העבודה של הרשות לשנת 2019 ציין .
מנהל הרשות: "הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב מצויה בעיצומו של שינוי בתפיסת .
14 כפי שהוגדרו בהחלטת הממשלה1999 .
| 51 | | היבטי משילות בנגב ההפעלה.
הרשות פועלת להגדלת מצאי המגרשים למגורים באופן משמעותי ביישובי הקבע .
וביישובי המועצות האזוריות, באופן שיענה על הצורך בפתרונות לריבוי הטבעי ולאוכלוסיית .
המנהל הוסיף שהרשות מתמקדת בהסדרת ההתיישבות ובמתן מענה לריבוי הטבעי .
ופחות מכך בתביעות הבעלות.
בלוח 1 ובתרשים2 להלן מוצגים נתונים על התקציב שיועד .
להסדרת ההתיישבות הבדוא ית ברשות ההסדרה לשנת 2019 .
לוח 1: ,ניצול תקציב הרשות להסדרת ההתיישבות הבדואית 2019 )(במיליוני ש"ח .
מימוש תקציב רשות ההסדרה היעד הביצוע השיעור ניצול תקציב .
הסדרה - 100 ; תכנון- 50 ; פיתוח- 200; סבסוד פרטיים- 3 353 344.
תרשים 2: ,ההקצאה התקציבית של רשות ההסדרה, לפי סעיפים 2019 )(באחוזים .
על פי נתוני רשות ההסדרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מנתוני לוח 1 עולה כי רשות ההסדרה תכננה להוציא 353 מיליון ש"ח להסדרת .
ההתיישבות הבדואית, 100 ( מיליון ש"ח 28% ) עבור הסכמים לפי נוי ההתיישבות .
ולהסדרתה, 50 ( מיליון ש"ח14% ,) לתכנון סטטוטורי ולמגרשים200 ( מיליון ש"ח54% ) .
הרשות ניצלה כ-98% מהתקציב שתכננה להוציא בשנת2019 .
זאת, בחלק מתחומי הפעילות היא ביצעה רק חלק מתוכניותיה.
להלן בתמונות 2 ,3 מוצגצביר מבנים שנבנו ללא היתר על תוואי מתוכנן של כביש 6 סמוך .
לצומת שוקת, והפתרון החלופי שהוצע למשפחה המורחבת ביישוב אבו כיף, ינואר 2021 .
15 רשות ההסדרה מסרה בתשובתה מינואר2021 כי נוצלו348 .
מיליון ש"ח היבטי משילות בנגב .
| 52 | תמונות2 ,3 : צביר מבנים שנבנו ללא היתר על תוואי מתוכנן של כביש6 סמוך לצומת .
שוקת, והפתרון החלופי שהוצע למשפחה המורחבת ביישוב אבו כיף, ינואר 2021 .
המקור: הרשות לפיתוח ההתיישבות הבדואית בנגב, ינואר2021 .
מהתצלום עולה כי השטח שהוכן לקליטת משפחה זו טרם אוכלס.
עיכוב הסדרה זו מעכב גם .
קידום הליכי הארכת תוואי כביש 6 .
תחומי העבודה של רשות ההסדרה : התוכנית מציגה את מדדי הביצוע של הרשות .
בהתאם ליעדים שנקבעו לכל אחד מהנושאים המפורטים בה בתחום המקרקעין.
הנושאים: (א) תכנון סטטוטורי של יחידות דיור שקיבלו תוקף במשרד הפנים או אושרו .
להפקדה; (ב) קידום הסכמי הפינוי והסדרת התיישבות תושבי הפזורה ביישו בי הקבע; .
(ג) קידום עסקאות שנחתמו ושיווק מגרשים או יחידות דיור במענה לביקוש שנוצר בעקבות .
הריבוי הטבעי באוכלוסיית היעד; (ד) פיתוח מגרשי מגורים או יחידות דיור לרמת שלב א' .
(תשתיות כבישים, מים וביוב); (ה) קידום ביצוע פעולות אכיפה בתחום המקרקעין; (ו) אישור .
"תיקי שיווק" למכירת מגרשים לאחר סיום שלב התכנון הארעי.
בתרשים 3 ובלוח2 להלן .
מוצגים נתונים על ביצוע יעדי תוכנית העבודה של רשות ההסדרה לשנת 2019.
| 53 | | היבטי משילות בנגב תרשים 3: ,שיעור ביצוע היעדים בתוכנית העבודה של רשות ההסדרה .
לוח 2: ,ביצוע יעדי תוכנית העבודה של רשות ההסדרה 2019 .
תיאור משימה בתוכנית העבודה היעד הביצוע השיעור .
ביצוע פיתוח מגרשי מגורים לשלב א' 2,000 758 38% .
תכנון סטטוטורי- החלטה על יחידות דיור שהופקדו 22,530 10,397 46% .
הסדרת הפזורהביישובי קבע - הסכמי פינוי והסדרה שנחתמו 641 323 50% .
שיווק מגרשי מגורים לריבוי טבעי- עסקאות שאושרו 694 420 61% .
תיקי שיווק שאושרו 11 10 91% .
אכיפה תומכת הסדרה- ביצוע פעולות אכיפה למול תוכנית .
העבודה מתואמת 200 185 93% .
תכנון סטטוטורי- יחידות דיור שקיבלו תוקף 20,030 24,652 123% .
על פי נתוני רשות ההסדרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מנתוני הלוח עולה כי רשות ההסדרה ביצעה באופן חלקי את היעדים שפורטו בתוכנית .
העבודה לשנת 2019 בתחומים של פיתוח מגרשי מגורים, פינוי והסדרת תושבים .
מהפזורה ביישובי קבע ואישור עסקאות לשיווק מגרשי מגורים כמענה לריבוי הטבעי.
לדוגמה, היא פיתחה 758 ( מגרשים38% ) מת וך ה - 2,000 שהציבה כיעד בתוכנית .
בד-בבד, על פי נתוני רשות ההסדרה מינואר 2021 , בשנת2019 .
שווקו 1,050 יחידות דיורלאוכלוסייה הבדואית בנגב.
ככלל, כמצוין לעיל, הרשות ניצלה 98% מהתקציב שהעמידה לטובת ביצוע תוכנית .
יש לציין כי הרשות פעלה למתן תוקף של 24,652 יחידות דיור בתכנון .
הסטטוטורי, 23% מעבר ליעד שהגדירה- 20,030 .
יחידות דיור היבטי משילות בנגב .
| 54 | בהקשר זה ראוי לציין כי בקרב משרדי הממשלה אין תמימות דעים לגבי תוחלת עבודת רשות .
כך לדוגמה, במכתב של ראש המועצה הלאומית לכלכלה אל מבקר .
המדינה ממרץ 2021 הוא ציין: "הרשות שמה לה למטרה ליישב כמה שיותר משקי בית בתוך .
קווים כחולים של יישובים, אך ללא ניסיון משמעותי למנף את ההתיישבות על מנת לייצר שינוי .
חברתי-כלכלי בחברה הבדווית, ובכך חוטאת, לטעמי, לתפקידה ולמטרותיה.
שהרשות ממשיכה לנסות, ללא הצלחה, ליישב משפחות על תביעות בעלות בהתאם למבנה .
השבטי הקיים ולשם כך מרחיבה את הקווים הכחולים של יישובים על מנת שאלה 'יעטפו' .
התיישבות קיימת של בדווים, ללא העתקתם.
מה שנקרא 'הסדרה במקום' או 'הלבנה' של .
תפיסה לא חוקית של קרקע, בלשון פחות מכובסת, במקום לעשות את המאמץ הדרוש כדי .
תפיסה שגויה זו יוצרת מצב לפיו המשפחות המיושבות מרוחקות ממוסדות חינוך .
ומשירותים ציבוריים, באופן שמסייע להנצחת מעמדן הכלכלי והחברתי הירוד, במקום לשפרו".
רשות ההסדרה ציינה בתשובתה מינואר 2021 (להלן- תשובת רשות ההסדרה) כי "הרשות .
קבעה מראש יעדים גבוהים מאוד ביחס לשנים קודמות כדי לתמרץ את ההנהלה לעמוד .
הרשות קבעה מראש גם יעד צפוי לעמידה ביעדים וכך גם העבירה .
מראש בתוכנית השנתית".
תמונות 4, 5: 'בתי ספר ביישוב ביר הדאג .
המקור: הרשות לפיתוח ההתיישבות הבדואית בנגב, ינואר 2021 .
| 55 | | היבטי משילות בנגב תמונה 6: מרכז יזמות ביישוב אבו קרינאת .
צבירים של התיישבות בדואית לא מוסדרת לאורך התוואי של כביש6 - להלן בתמונה .
7 מוצגים צבירים של התיישבות בדואית בנגב, שהוקמו על בסיס התוואי המתוכנן של כביש 6 .
בנוסף, מוצג הפתרון ההסדרתי של צביר מבנים של אחת מהמשפחות המורחבות שהתיישבה .
סמוך לצומת שוקת, נכון לינואר 2021.
| 56 | תמונה7: צבירים של התיישבות בדואית לא מוסדרת לאורך התוואי של כביש6 , .
המקור: הרשות לפיתוח ההתיישבות הבדואיתבנגב, ינואר 2021 .
| 57 | | היבטי משילות בנגב מהתמונה עולה כי ישנם צבירים רבים של התיישבות בדואית לא מוסדרת לאורך התוואי .
המתוכנן לסלילה של כביש 6 בין צומת שוקת לבין כביש40 , אשר עד להסדרת יישובם .
מחדש של תושבי אלו, יתעכב הפיתוח של כביש 6 .
אי-קידום פרויקטים תשתיתיים: משרד מבקר המדינה ביקש מרשות ההסדרה נתונים .
לשנים 2013 - 2017 על פרויקטים תשתיתיים שלגביהם פורסם מכרז, נבחר זוכה וניתנה .
הרשאה תקציבית - ואולם הפרויקט לא קודם מסיבות שונות ובהן היעדר מימון, הפרעה .
לביצוע העבודות וכיוצא בכך.
כן התבקשה רשות ההסדרה לציין בכמה מקרים בשנים אלו .
פורסם יותר ממכרז אחד עבור אותה עבודה בשל אי -מימושו של המכרז הראשון.
ממסמך פנימי של הרשות 16 עולהכי אין בידי רשות ההסדרה נתונים כמבוקש בנושא .
קידום פרויקטים תשתיתיים, אף שקיימות תופעות כגון הפרע ות לביצוע עבודות ציבוריות .
ועריכת יותר ממכרז אחד עבור אותה עבודה בשל כישלון המכרז הראשון.
בין היתר כי יש "קושי בפיתוח שכונות ביישובי הקבע, איומים על קבלני משנה שמבקשים .
להתמודד על ביצוע עבודות הפיתוח, איומים על מבקשים לרכוש מגרשים וצורך בליווי .
התיישבות בדואית לא -מוסדרת לאורך ת וואי קו חשמל " 400" - להלן בתמונות 8 ,9 .
מוצגתהתיישבות בדואית לא -מוסדרת על התוואי המתוכנן של קו חשמל " 400 ", ינואר2021 .
תמונות8 ,9 : התיישבות בדואית לא-מוסדרת על התוואי המתוכנן של קו חשמל " 400 ," .
,המקור: הרשות לפיתוח ההתיישבות הבדואית בנגבינואר 2021 .
המכתב אינו נושא תאריך, ונמסר למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת היבטי משילות בנגב .
| 58 | מהתמונות עולה כי חלק מההתיישבות הלא-מוסדרת בנגב, ממוקמת על תוואי מתוכנן .
של תשתיות לאומית, דבר העלול לפגוע בבריאות התושבים ולע כב את הליכי הפיתוח .
במחצית הראשונה של 2020 ,שלח מנהל רשות ההסדרה מכתב לשר הכלכלה והתעשייה .
שלמשרדו הועבר ה באותה תקופה הרשות.
במכתב זה פירט מנהל הרשות " הצעה לשר .
הכלכלה להשלמת הסדרת התיישבות הבדואים בנגב עד 2030 ".
שהתקיימה במהלך 2019 בסיוע חברת ייעוץ חיצונית, העוסקת בכלל ההיבטים של החברה .
הבדואית, ובהם נושאי משילות, חינוך ואכיפת חוק.
בשלב זה הוצגו לפני השר נושאי .
מנהל הרשות אמד את המשאבים הנדרשים למימוש תוכנית זו, ככל שתאושר: "לצורך מימוש .
התוכנית יידרש תקציב תכנון ופיתוח והסדרה של כמיליארד ש"ח לשנה בהרשאה (כיום כחצי .
כלומר, בהנחת תקופת מימוש של כעשור, כאמור בכותרת המסמך, עלות תוספת .
התקציב הנאמדת היא כחמישה מיליארד ש"ח.
מהביקורת עולה כי רשות ההסדרה גיבשה הצעה להשלמת הסדרת התיישבות הבדואים .
הצעה זו הוגשה לשר הכלכלה ב -2020 , אך טרם אושרה תוכנית אב .
מתוקצבת ליישובים הבדואי ים בנגב מעבר לתוכנית החומש ( שתסתיים בשנת 2022 ,) .
המשקללת מגמות של גידול אוכלוסייה, הסדרת הפזורה, הקמ ה ושדרוג של תשתיות, .
בחינת הצורך להעביר את סמכויות הפיתוח לרשויות המקומיות וכיוצא באלו.
רשות ההסדרה ציינה בתשובתה כי "הרשות עדכנה את תכנית החומש עד לשנת 2025 וכוללת .
את התכנון, הפיתוח ו ההסדרה של האוכלוסייה בשנים אלו.
התוכנית מותנית בתקציב מדינה .
בהיקף מתאים לביצוע הפעולות.
החל משנת 2020 הרשות ללא תקציב מתאים ופועלת .
בתפוקה נמוכה ביותר שלא תאפשר עמידה ביעדים".
תיאום בין משרדי ממשלה לקידום האוכלוסייה הבדואית: קידומה של .
האוכלוסייה הבדואית בנגב תלוי בין היתר בתיאום בין כל הגורמים הקשורים: רשות ההסדרה, .
משרד השיכון, הסיירת הירוקה, מינהל התכנון במשרד האוצר, היחידה הארצית לאכיפת דיני .
התכנון והבנייה במשרד האוצר, אגף התקציבים במשר ד האוצר, המטה הייעודי במשרד .
החקלאות, רשות מקרקעי ישראל, משטרת ישראל, משרד הפנים, משרד המשפטים ועוד.
משרד מבקר המדינה פנה אל משרד החקלאות בבקשה לקבל פרוטוקולים של הדיונים .
בנושאים בין-משרדיים (בין משרדי הממשלה) בדרגים בכירים בשנים 2015 - 201817 .
הועלה כי בשנים 2015 - 2018 התקיימו שישה מפגשים.
המפגשים נשאו אופי של עדכון .
הדדי בפעולות כל משרד ומשרד.
כך לדוגמה, בדיון במאי 2016 תיאר מנכ"ל רשות ההסדרה את התפתחות הפערים בקרב .
האוכלוסייה הבדואית בנגב.
לדבריו, "במגזר הבדואי בנגב יש 7,000 לידות בשנה, כך .
שנדרשים מדי שנה כ- 3,500 מגרשים חדשים, וכ 100- כיתות לימוד.
הפערים גדלים והדרוג .
| 59 | | היבטי משילות בנגב הסוציואקונומי הוא נמוך מאוד.
האתגר הוא להכניס את האוכלוסייה לעולם התעסוקה ולעלות .
בדירוג הסוציואקונומי".
באותו דיון ציין נציג חברת ייעוץ פרטית שנשכרה ע"י משרד החקלאות: .
"יש שיפור במדדים מול הגדלה מתמדת בפערים".
רשות ההסדרה עדכנה בתשובתה את נתוני הלידות לכ- 10,000 תינוקות בדואים בנגב בשנה, .
מהמתואר לעיל עולה כי לא קיים אורגן ממשלתי המתווה את המדיניות הממשלתית .
הכוללת והמפקח על יישומה במטרה לצמצם את הפערים בין האוכלוסייה הבדואית .
בנגב לבין כלל האוכלוסייה.
תפקידו של אורגן מסוג זה הוא לגבש אסטרטגיה לטווח .
הארוך, לאשר את תוכניות הפעולה השוטפות, למצוא את דרכי המימון ולקבוע את סדרי .
לשון אחר, אורגן כזה יוכל לגבש תוכנית אב ארוכת טווח ומתוקצבת, .
שתכלול מנגנון מעקב ובקרה אחר יישומה.
משרד הפנים ציין בתשובתו ממרץ 2021 לטיוטת דוח הביקורת (להלן- תשובת משרד הפנים) .
כי "הסדרת הבדואים וטיפול מעמיק מחייבים תכלול ממשלתי, שמלבד הקצאות כספים .
והגברת הפיתוח ייתן את הדע ת ויפעל לחיזוק האכיפה והבקרות.
משרד הפנים סבור כי הגדרת .
המשימה ברמה הממשלתית, בצד הירתמות כלל הגורמים תקדם את המשילות הלכה .
אין זה מספיק שכל גורם פועל במסגרת סמכויותיו וחייבת להיות אינטגרציה במכלול .
מומלץ כי המשרדים הממשלתיים, ובראשם משרד ראש הממשלה, האחרא יים לטיפול .
באוכלוסייה הלא -יהודית בנגב יקבעו גורם מתכלל, אשר יהיה אחראי גם לתוכנית .
האסטרטגית , שתכלול את כל התחומים הרלוונטיים לטיפול באוכלוסייה הלא -יהודית, .
תוכניות החומש לפיתוח ההתיישבות הבדואית .
( 3708 , 2397 ) לשנים 2012 - 2021 .
בתרשים4 להלן מוצגים נתוני שיעורי הניצול של תקציבי תוכנית החומש3708 בשנים2012 - .
2016 ותוכנית החומש2397 בין השנים2017 - 2019 .
)(שלוש שנים מתקופת תוכנית החומש היבטי משילות בנגב .
| 60 | תרשים 4: שיעוריהניצול של תקציב תוכנית הח ומש ( 3708 ) לשנים 2012 - 2016 .
לעומתתוכנית הח ומש ( 239718 ) לשנים 2017 - 2019, לפי משרדי ממשלה .
על פי נתוני משרד החקלאות ופיתוח הכפר, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
18 ניצול תקציב תוכנית החומש2397 היא לתקופה שבין2017 ל-2019 .
כלומר, ניצול תקציבי של שלוש שנים מתוך .
| 61 | | היבטי משילות בנגב תוכנית החומש 3708 לשנים 2012 - 2016 .
המיקוד בתוכנית החומש 3708 : בתוכניתנקבע כי השגת המטרות תיעשה תוך שימת .
דגש על השקעה בנשים ובצעירים, בפרט בתחומי התעסוקה וההשכלה, מתוך הכרה בכך .
שלקידום שתי קבוצות אלו תרומה מיוחדת להגברת הצמיחה והפיתוח הכלכליים של כלל .
החלטת הממשלה 3708 פירטה את מטרותיה של תוכנית הפיתוח: .
(א) קידום המצב הכלכלי של אוכלוסיית הבדואים בנגב; (ב) חיזוק הרשויות המקומיות ושיפור .
מצבן הכלכלי ותנאי החיים בהן; (ג) חיזוק חיי החברה, הקהילתיות והמנהיגות ביישובי הרשויות .
המקומיות הבדואיות בנגב.
בהחלטה זו מפורטים יעדים ופעולות שבאמצעותם יושגו המטרות .
הועלה כי מטה היישום מונה שני עובדים, העוסקים באיסוף נתונים סטטיסטיים ממשר ד .
הממשלה ועוקבים אחר יישום תוכנית החומש.
בדוח בקרה ומעקב ממאי 2016 אחר החלטת הממשלה 3708 :צוין בין היתר "יש לציין כי .
השנה התברר לנו כי חלק מהמשרדים לא הגישו בזמן דרישות תקציביות או לא הגישו דרישות .
כלל לקבלת החלק התוספתי המתוקצב בהחלטה [3708.
"] בדוח זה גם צוינו הליקויים הבאים: .
ה עברת תקציבים מאוחרת בשנים שבהן התקיימו בחירות : " חלק ממשרדי .
הממשלה קבלו תקציבים באיחור בשל היעדר תקציב מדינה הנובע מקיומה של שנת בחירות.
מצב זה לא מאפשר ניצול מקסימלי ויישום מלא של ההחלטה" .
ת קצוב חסר : "חלק מהמיזמים תוקצבו באופן שלא מאפשר יציאה מידית לביצוע והפעלה".
חסמים קרקעיים, תכנוניים, סטטוטוריים : " חסם זה שעליו דיווחנו לפני כשנה .
ממשיך לעמוד כאבן נגף בפני קידומם של חלק מהפרויקטים בתחומי התשתיות ובמיוחד בינוי .
באוקטובר 2018 פרסם מכון המחקר "מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל" מחקר בנושא "התוכנית לקידום .
הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית בנגב (החלטת הממשלה 3708 .
המחקר נעשה בהזמנת משרד החקלאות, ו התמקד ב בחינת יישו ם החלטת הממשלה בכל .
הנוגע ל ארבעה תחומי ליבה שלהם הוקצו 76% מסךתקציב ההחלטה : תחום התעסוקה ; .
פיתוח תשתיות תומכות תעסוקה: תחבורה ומסגרות לילדים; קידום ההשכלה וחיזוק הביטחון .
ממצאי המחקר העלו כי חלק מהיעדים בתוכנית 3708 אכן בוצעו: נ סללו כבישי גישה אל .
היישובים ובתוכם ; הופעלו קווי תחבורה עירוניים ובין-עירוניים חדשים ; פותחו תוכניות חינוכיות .
עם זאת, על פי המחקר, עדיין קיימים חסמים משמעותיים ביישום החלטת .
מחלוקות בדבר בעלות על קרקעות : מחלוקות אלו יוצר ות מתח בין הבדואים לבין .
רשויות המדינה ומקשות על יצירת אמון ושיתוף פעולה.
מחסור בתשתיות : של מבני ציבור, תחבורה וחשמל.
מערך ההסעות לתלמידים : המערך פעיל בשעות הלימוד המקובלות בלבד ומקשה על .
התלמידים להגיע לפעילויות הנערכות בשעות שלאחר מכן, למשל במסגר ות החינוך הבלתי .
| 62 | המאפיינים החברתיים -תרבותיים : מאפיינים ייחודיים של החברה הבדואית, כמו מעמד .
הנשים והליך איוש משרות המבוסס על קרבת משפחה, מציבים אתגרים בנושאים שונים.
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מפרסמת את המדד החברתי-כלכלי של הרשויות המקומיות .
לפי סדר עולה 1 - 255 (1 - הרמה הנמוכה ביותר).
בלוח 3 להלן מובאים נתוני הדירוג .
החברתי-כלכלי של הרשויות הבדואיות בנגב ושל כמה רשויות מקומיות יהודיות בנגב.
לוח 3: הדירוג החברתי-כלכלי של הרשויות המקומיות הבדואיות ורשויות מקומיות .
יהודיות בנגב, 2002 - 2015 .
הרשות דירוג 2002 דירוג2013 דירוג2015 .
באר שבע 115 136 134 .
המקור: על פי הודעה לתקשורת של הלמ"ס, נובמבר2018 .
מנתוני הלוח עולה כי הדירוג החברתי-כלכלי של היישובים הבדואי ים בנגב נמוך ביחס .
לשאר היישובים בנגב, וכי לא חל שינוי מהותי בדירוג היישובים הבדואיים לאורך השנים .
על אף ההשקעה הממשלתית מכוח החלטות ממשלה.
משרד הכלכלה והתעשייה ציין בתשובתו מינואר 2021 .
: "דירוג סוציו אקונומי.
בשל היותו מדד משוקלל (אינדקס) אשר מבצע הפשטה והכללה ולכן אינו משקף בצורה .
מספקת את איכות החיים בחברה הבדואית בנגב ואת השפעת הפעילות הממשלתית עליה.
בשל סיבות אלו פיתח מכון ברוקדייל, עבור האגף לפיתוח כלכלי חברתי בחברה הבדואית .
בנגב, את סט מדדי איכות החיים בחברה הבדואית בנגב.
סט זה כולל למעלה מ-20 מדדים .
שונים הנוגעים למספר תחומי ליבה באיכות החיים בחברה הבדואית בנגב (חינוך, תעסוקה, .
ביטחון אישי, בריאות, ממשל, אוריינות דיגיטלית ועוד).
המכון אף ביצע מעקב אחר השתנות .
מדדים אלו לאורך זמן תוך השוואה לקבוצות אוכלוסייה נוספות.
להתפרסם במהלך הרבעון הראשון לשנת 2021 .
"ולהתעדכן מידי שנה מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 .
| 63 | | היבטי משילות בנגב משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הליך המחקר המלווה לשם בחינת הישגי תוכנית .
החומש לשנים 2012 - 2016, וממליץ לבצע בקרה ומחקר על אודות ההישגים והחסמים .
של תוכנית החומש לשנים 2017 - 2021 לשם גיבוש תוכנית החומש הבאה.
מומלץ כי תוכנית החומש תגובש בדרך שתעמוד על החסמים המרכזיים ותקבע יעדים .
להעלאת הדירוג החברתי-כלכלי של הישובים הבדואיים בנגב ולנתונים חברתיים - .
כלכליים אובייקטיביים אחרים של א וכלוסיית הבדואים בנגב.
תוכנית החומש 2397 לשנים 2017 - 2021 .
בפברואר2017 החליטה ממשלת ישראל (החלטה2397 ) להשיק תוכנית חומש חדשה לפיתוח .
כלכלי-חברתי של האוכלוסייה הבדואית בנגב בהיקף של כ-3.
2 מיליארד ש"ח בשנים 2017 - .
2021 :וזאת בעיקר בתחומים הבאים חיזוק השירותים הציבוריים ; חינוך ושירותים חברתיים ; .
קידום התעסוקה ופיתוח תשתיות ציבוריות.
בביצוע ההחלטה 2397 מעורבים12 .
משרדי ממשלהכאמור, סך תקציב ההחלטה עמד על כ- .
2 מיליארדש״ח, והתקציב התוספתי, תקציב שאינו עומד בבסיס התקציב של המשרדים, .
מהםעל פי ההחלטה, הוקם מטה יישום ל תוכנית.
האמורה לעיל, ראש מטה היישום אמור לנהל את יישום התוכנית על כל היבטיה, לבצע מעקב .
ובקרה, לרבות מעקב אחר ביצוע תוכניות העבודה של משרדי הממשלה שמפעי לים א ת .
התוכנית, לגבש נוהלי עבודה בין משרדי הממשלה לבין הרשויות המקומיות הבדואיות לצורך .
יישום התוכנית, ו לפעול להסרת חסמים במידת הצורך.
עולה כי הדיונים שקיימה הממשלה מאז קבלת התוכנית היו בנושא הפוליגמיה אך לא בנושאי .
דיונים אלו, שעסקו כאמור בפוליגמיה, התקיימו בשנת 2017 ובתחיל ת .
,כמדי שנה בשנת 2020 הוכן במשרד החקלאות דוח לניתוח מימוש יעדי תוכנית החומש2397 .
הדוח ריכז את נתוני הביצוע של התוכנית לשנים2017 - 2019 לפי הגופים .
הממשלתיים שתוקצבו בתוכנית.
בתרשימים 5 - 6 להלן מוצגים נתונים עלהביצוע התקציבי .
ושיעורי ניצול התקציב של ת ו כניות הסיוע למגזר הבדואי בשנים 2017 - 2019 לפי משרדי .
הממשלה (על החלטת הממשלה 922 המופיעה בתרשים- ראה בהמשך) : היבטי משילות בנגב .
| 64 | תרשים 5: נתונים על תקציב תוכנית החומש 2397 , העמדת המימון למימושו .
והתפלגות מקורות ההכנסה, 2017 - 2019 .
על פי נתוני משרד החקלאות ופיתוח הכפר, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
תרשים 6: ,שיעורי ניצול תקציב הסיוע למגזר הבדואי במשרדי הממשלה .
2017 - 2019 )(באחוזים .
על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מנתוני התרשים עולה כי בשנים 2017 - 2019 עמדו שיעורי העמדת ההתחייבויות לביצוע .
התקציב בשלושה גופים - רשות ההסדרה, המשרד להגנת הסביבה ומשרד התחבורה - .
לעומתם, שירות התעסוקה והמועצה להשכלה גבוהה העמידו .
התחייבויות (תקציב המשרד ותקציב תוספתי) לביצוע כל המשימות בתחומי פעילותם .
שעליהן התחייבו בתכניות החומש.
| 65 | | היבטי משילות בנגב בלוח 4 להלן מוצג סיכום ה ביצוע התקציבי של ת וכניות הסיוע למגזר הבדואי בנגב, לפי .
משרדי ממשלה וגופים ציבוריים, כפי שדווחו למשרד החקלאות, לשנים 2017 - 2019 .
לוח 4: הביצוע התקציבי ומדדי התוצאה של תוכניות הסיוע למגזר הבדואי בנגב, לפי .
משרדי ממשלה וגופים ציבוריים, 2017 - 2019 ( במיליוני ש"ח) .
התחייבויות שיעור ניצול .
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 2 440 95.
המשרד להגנת הסביבה 1 12.
הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים 4 133.
משרד הכלכלה והתעשייה 3 93 36.
משרד הפנים 4 565 304.
המשרד לביטחון פנים 1 20 11.
משרד החינוך 4 1423 818.
משרד הבינוי והשיכון 1 95 57.
המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל 1 50 34.
משרד העבודה והרווחה 4 197.
משרד החקלאות ופיתוח הכפר 2 16.
המועצה להשכלה גבוהה 1 110 110 100% 0 .
סה"כ 31 3,177 1,675 53% 19 .
מנתוני הלוח עולה כי בשלוש מתוך חמש שנות תוכנית החומש (60% )מתקופת התוכנית .
בוצעו התקשרויות למימון פרויקטים בהיקף של 1.
675 מיליארד ש"ח (כ-53% מסך של .
משרד התחבורה, המשרד להגנת הסביבה והרשות להסדרה, .
האמונה על קידום יישובי הבדואים, העמידו התחייבויות תקציביו ת לכ -23% בלבד .
מהנדרש בתוכנית הרב -שנתית.
כמו כן, תשעה משרדי ממשלה ורשות ההסדרה לא .
דיווחו למשרד החקלאות על מדדי התוצאה ב -19 ( תחומי פעילויות 61%) מתוקצבים .
משרד הפנים ציין בתשובתו: " לגבי הגדרת צרכי הרשויות הבדואיות בבסיס התקציב, הנושא .
רלוונטי למשרד הכלכלה, הרשות להסדרה ואגף תקציבים במשרד הפנים.
הגיעו בשלב מאוחר יחסית הן בשל התנהלות תקציבית של ממשלות מעבר שונות והן משום .
שגיבוש הנושאים והתכניות הפרטניות לתקצוב בוצע ביוזמת ובשיתוף הרשויות המקומיות".
19 על פי נתוני משרד הבינוי והשיכון, נוצלה התחייבות בסך של57 מיליון ש"ח, ששיעורם60% .
מהתקציב היבטי משילות בנגב .
| 66 | מומלץ כי משרד הכלכלה יעקוב אחר קבלת כלל הדיווחים הנדרשים מכלל המשרדים .
המשתתפים בתוכנית החומש על בסיס שנתי ואחר מיצוי כלל התקציבים על בסיס .
שוטף, תוך בחינת חסמים למימושם והצגת פתרונות לחסמים אלו.
הכלכלה ייזום דיון עיתי בממשלה בדבר מימוש תכנית החומש.
משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו מינואר 2021 כי "במסגרת מאמצי המשרד אנומתמודדים .
מול חסמים שונים וביניהם תביעות בעלות על הקרקע המיועדת לבניית מוסדות ציבור, הצורך .
באיגום תקציבים על ידי הרשות המקומית מול משרדי ממשלה נוספים ושותפים אחרים .
ותהליך ארוך ומתמשך בנושאי תכנון וקבלת היתרי בנייה לבניית מוסדות ציבור".
משרד הכלכלה והתעשייה מסר בתשובתו בנושא זה כי "ניתן לשקול, בשיתוף אגף תקציבים .
באוצר, הכללת צורכי החברה הבדואית בבסיס התקציב אולם לא באופן של אחוזים מתקציב .
המשרד אלא בסכומים אבסולוטיים.
הקצאה אחוזית אינה מאפשרת מעקב הולם אחר מימוש .
מובן כי גם בנושא זה האגף לפיתוח בחברה הבדואית אינו מחליף את ג ופי .
עוד מסר משרד הכלכלה והתעשייה בתשובתו ממאי 2021 כי "לצד פעולות למיצוי הביצוע .
[ והמימוש של ההחלטה הנוכחית 2397 , החל משרד הכלכלה והתעשייה בתהליך תכנון ] .
לקראת גיבוש החלטת ממשלה המשכית שתתייחס לשנים2022 - 2026 , בין היתר באמצעות .
ערוץ משותף שיכלול נצ יגי משרדי ממשלה, נציגי רשויות מקומיות בדואיות, ארגוני חברה .
אזרחית ומגזר עסקי ונציגי ציבור מהחברה הבדואית בנגב.
תהליך התכנון יתמקד בארבעה .
נושאים מרכזיים: חינוך והשכלה גבוהה, כלכלה ותעסוקה, שלטון מקומי ופיתוח תשתיות, .
שירותים חברתיים, העצמה קהילתית ובטחון אישי".
תוכניות החומש שהונהגו נועדו לסגור את פערי העבר תוך מתן פתרון ליישום חלקי של .
החלטות הממשלה הקודמות.
מומלץ כי לפני גיבוש תוכנית חומש נוספת ישקלו משרדי .
הממשלה הנוגעים בדבר בכלל, ומשרד הכלכלה בפרט, חלופה לפיה יוגדרו באופן .
קבוע, בבסיס התקציב, צ ורכי האוכלוסי יה הבדואית בכל התחומים, תוך מעקב ופיקוח .
אחר יישום ההחלטות ומועילּות הפעילות מכוחן לפיתוח האוכלוסייה הבדואית.
בתים שפונו בישוב רהט לצורך פיתוח שכונה: להלן בתמונות 10 ,11 מוצגת .
התיישבות בדואית ללא היתר ביישוב רהט, אשר עיכבה את פיתוח שכונת המגורים והקצאת .
ההתיישבות פונתה בשנים 2019 - 2020.
| 67 | | היבטי משילות בנגב תמונות 10 ,11 : ,פינוי התיישבות ללא היתר ברהט ופיתוח מגרשים 2019 - 2020 .
המקור: היחידה הארצית לאכיפת מקרקעין .
מבנים שנבנו ללא היתר ביישוב לקייה: להלן בתמונה 12 מוצג צביר מבנים שנבנו .
ללא היתר על שטחי ציבור ודרכים עירוניות ביישוב לקייה, 2021.
תמונה12: צביר מבנים שנבנו ללא היתר על שטחי ציבור ודרכים עירוניות .
המקור: היחידה הארצית לאכיפה במקרקעין היבטי משילות בנגב .
| 68 | בסיסי נתונים של רשויות שונות על אוכלוסיית .
יישובי הבדואים בנגב .
רשות האוכלוסין וההגירה הוקמה בשנת 2008 והיא אחראית ליישום מדיניות הממשלה ולביצוע .
סמכויות שר הפנים שהואצלו לה בתחום ה טיפול באוכלוסי ית המדינה .
האוכלוסין מושתתת על כמה חוקים ובהם חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952 ; חוק .
האזרחות, התשי"ב-1952 ; ,חוק השבות התש"י-1950 ; חוקמרשם האוכלוסין , התשכ"ה-1965.
מעבר להשגת מטרותיה, לפעילות יסודית ואפקטיבית של רשות האוכלוסין במרחב הנגב יש .
השפעה על היקף ואיכות המידע העומד לרשות מקבלי ההחלטות, ומכאן שיש לה תרומה .
משמעותית ליכולת המשילות של המדינה בנגב.
קושי בהערכת מספר התושבים הבדואים שמתגוררים בנגב והשלכותיו: .
גודל האוכלוסייה בנגב בכלל והאוכלוסייה הבדואית בפרט קשה להערכה, וזאת בין היתר .
מכיוון שלמתגוררים בכפרים הלא -מוכרים (להלן - הפזורה) אין כתובת רשמית.
חלק מהם מדווחים לרשויות השונות שהם מ תגוררים באחד מיישובי הקבע, ולהפך.
להלן פרטים בדבר הפער שבין נתוני רשות האוכלוסין לנתוני רשות ההסדרה בכל הנוגע .
למקום מגוריהם ולמספרם של התושבים הבדואים הרשומים כבעלי מקום מגורים בנגב.