HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
ל-32% , שיעור המדגיש את קשיי גביית המס באזור הדרום.
הקושי היחסי בגביית מס .
באזור זה והטיפול בתיקים הפתוחים מביאים לידי הימשכות של הליכי הגבייה והאכיפה, .
מצב המקטין את יכולת ההרתעה של הרשות ופוגעת באפקטיביות הענישה.
מומלץ כי רשות המ יסים תפעל לצמצ ום מספר התיקים הפתוחים ב משרד מע"ם באר .
שבע, ובהתאם תפחית את משך זמן הטיפול בתיקים של חייבי מע"ם באזור הנגב , שכן .
ענישה מהירה כתגובה על מעשהו של עבריין מס מקדמת את יכולת ההרתעה .
ומאפשרת להקצות משאבים לגביית חובות מס אחרים.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי "כ-60% מתיקי התובע ולמעלה מ-70% מהתיקים המהותיים .
שנפתחים כנגד עברייני מס באזור הנגב משתייכים לאוכלוסייה הלא -יהודית ".
שימוש בחשבוניות מס פיקטיביו ת : חשבונית מס שהוצאה שלא כדין 188 - בגין שירות .
או מכירה שנעשו למראית עין - היא "חשבונית פיקטיבית".
דיווח על חשבונית מס פיקטיבית .
כתשומה (הוצאה) משמעותו הגדלת ההוצאות הרשומות, הקטנת ההכנס ה החייבת במס .
והקטנת סכום מס ערך מוסף שעל העוסק לשלם.
כתוצאה מכך, העוסק אף מקטין את .
התשלומים למס הכנסה ולמוסד לביטוח לאומי.
השימוש והסחר בחשבוניות פיקטיביות גורמים .
188 הוציא חשבונית מס שלא כדין במטרה להתחמק או להשתמט מתשלום מס- הוציא חשבונית מס או מסמך הנחזה .
כחשבונית מס, מבלי שעשה או התחייב לעשות עסקה שלגביה הוציא את החשבונית או את המסמך האמור, סעיף .
117 ()(ב3 ) לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975.
| 260 | לאוצר המדינה נזק של מיליארדי ש"ח בשנה 189.
כך, על פי נתוני רשות המיסים, בשנים 2019 - .
2020 , חויבו 341 נישומים שנחקרו במשרדי החקירות במס הכנסה ובמע"ם, בגין שימוש .
בחשבוניות מס פיקטיביות במיסים בסך של 5.
כדי להרתיע עוסקים מלהעלים .
מיסים, נקבעו בחוקי המס עונשים שיושתו על מעלימי מס, לרבות עונשים פליליים חמורים.
החל בשנת 2010 ציבור העוסקים נדרש להגיש דיווח מפורט על עסקאותיהם ותשומותיה ם .
באמצעות מערכת הדיווח המפורט.
הדיווח המפורט מוגש בתדירות חודשית באופן מקוון, והוא .
כולל מידע מפורט על העסקאות והתשומות בתקופת הדיווח.
במערכת האמורה לצורך איתור חריגות שונות בדיווחי העוסקים, וכך מקטינה נזקים הנגרמים .
לאוצר המדינה, בין היתר בשל השימוש והסחר בחשבוניות פיקטיביות.
על פי נתוני רשות המיסים, ב-70% מהתיקים הפליליים שנפתחים נגד עברייני מס באזור .
הנגב בגין עבירות מס מהותיות, כגון שימוש בחשבוניות פיקטיביות והפצתן, החשוד .
משתייך לאוכלוסייה הלא -יהודית .
על רשות המ יסים ל המשיך ולטפל בתופע ת חשבוניות פיקטיביות בקרב האוכלוסייה .
הלא -יהודית באזור הנגב כדי לצמצמה ככל האפשר.
רשות המיסים ציינה בתשובתה כי היא "מתמודדת עם התופעה במגבלות יכולות הטיפול והיקף .
2018 מינה מנהל רשות המיסים ועדה לאפיון ויישום בנושא .
"המאבק בתופעת החשבוניות הפיקטיביות - מול הקצאת מספרי אישור לחשבוניות".
היא אחת התוכניות האסטרטגיות של הרשות ואנו פועלים בימים אלה ליישומה".
הצלבה במאגרי הנתונים של הגופים הכלכליים לצורך .
מערך המחשוב של רשות המיסים מנוהל באמצעות שע"ם (שירות עיבודים ממוכנים), ומכיל .
מידע ונתונים רבים על ציבור הנישומים.
הצלבת מאגר זה עם מקורות מידע נוספים יכולה .
לסייע לרשויות השונות (רשות המיסים, הבט"ל והרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרו ר).
לדוגמה, ניתן לבדוק אם קיימות בעניינו של אדם המקבל מהבט"ל קצבאות הבטחת הכנסה או .
השלמת הכנסה ידיעות בדבר העלמת הכנסות.
זאת בהתאם להוראות החקיקה בעניין העברת .
על פי סעיף 384 א לחוק הביטוח הלאומי, רשאי עובד המוסד לביטוח לאומי .
שהוסמך לכך לקבל מאת מנהל רשות המיסים מידע לצורך קביעת זכאותו של אדם לגמלה .
וכן מידע לצורך קביעת חיובו בדמי ביטוח.
בדברי ההסבר להצעת חוק לתיקון לחוק הביטוח הלאומי משנת 2009 נכתב: "על פי הערכות .
גורמי מקצוע בארץ, שיעור התשלומים ששולמו בעקבות מעשי הונאה הוא לפחות 5% מסך .
189 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 57 ב(2007 '), "התמודדות עם תופעת החשבוניות הפיקטיביות", עמ295 ; דוח שנתי .
65 א (2014 ), "רשות המסים- המאבק בהון השחור, פעילות המערכת החדשה לאיתור חשבוניות פיקטיביות", עמ' .
| 261 | | היבטי משילות בנגב תשלו מי הגמלאות"190 .
נכון לשנת2018 , על בסיס ההערכה האמורה , סכום זה מוערך בכ -4.
מיליארד ש"ח גמלאות ששולמו באותה שנה עוד נכתב בדברי ההסבר .
להצעת החוק: "מהשוואה בין לאומית, שנערכה על ידי ממשלת אנגליה בין שמונה מדינות .
במערב אירופה, עולה כי שיעור ההונאות מסך תשלומי הגמלאות במדינות אלה עומד על .
לרמייה היא העדר נתונים מספיקים על אודות המבוטחים לצורך בחינת .
זכאותם לגמלאות השונות המשולמות על ידי המוסד לביטוח לאומי.
חלק מהגמלאות מותנות .
במבחני הכנסה אשר מתבצעים בפועל על סמך הצהרות התובעים בלבד ובהתבסס על מספר .
מסמכים מצומצם שאותם נדרש תובע הגמלה להמציא".
התיקון שהוצע לחוק הביטוח הלאומי .
על מנת להתמודד עם תופעת המרמה בגמלאות נכלל במסגרת חוק ההסדרים.
בשנת 2009 תוקן חוק הביטוח הלאומי במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה .
ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010 ), התשס"ט -2009191 ,.
הבט"ל רשאי לקבל מידע מרשות המיסים בדבר הכנסותיו של נישום, נכסים בבעלותו וכיוצא .
אימות מידע זה יאפשר למנוע העלמת מידע מהמוסד לביטוח לאומי, בין היתר בקשר .
לקביעת הזכאות של נישום לגמלה.
לדברי סמנכ"לית גמלאות בבט"ל , בדרך כלל הבט"ל אינו דורש מידע המצוי בחזקת .
רשות המיסים לצורך בדיקה אם האזרח אכן זכאי לקבל קצבאות המשולמות לו, וזאת .
על בסיס ההנחה כי אינו עובד, או משתכר הכנסות נמוכות.
מומלץ כי המוסד לביטוח לאומי ורשות המיסים יבחנו דרכים לשפר את שיתוף הפעולה .
ביניהם כדי לקדם את יעדיהם, בפרט בכל הנוגע לאוכלוסייה הלא -יהודית בנגב, שמצד .
אחד כאמור חלקה בגמלאות הביטוח הלאומי גבוה ביחס לכלל האוכלוסייה, ומצד שני .
האכיפה כלפיה ברשות המיסים טעונה שיפור.
הנפקת אישורי תושבות שלא כדין לצורך קבלת הטבות .
על פי סעיף 11 לפקודת מס הכנסה, ישנם יישובים שתושביהם זכאים לה טבה בשיעור המס .
מההכנסה, בכפוף לתקרה שנקבעה על ידי המחוקק.
שיעור ההטבה והתקרה משתנים .
בהתאם לתבחינים שנקבעו בחקיקה.
ההטבה ניתנת למי שהיה ברציפות במשך 12 חודשים .
לפחות תושב ב"יישוב מזכה".
לשם הוכחת תושבות ברשות מקומית מסוימת , על התושב .
לפנות לרשות המקומית שבה הוא מתגורר ולהגיש לה בקשה לאישור תוש בות באמצעות .
190 דברי ההסבר להצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010 ,) .
התשס"ט-2009 , ה"ח הממשלה התשס"ט 348 ,604 ,.
על פי דוח שנתי של הבט"ל מגמות ההתפתחות של .
הביטוח הלאומי, לוח 2 , "תשלומי גמלאות הביטוח הלאומי (כולל הוצאות מינהל)", על פי נתוני שנת2018 , שולמו .
191 סעיף384 א לחוק הביטוח הלאומי- קבלת מידע מרשות המיסים.
| 262 | טופס192 של רשות המ יסים.
האישור יונפק על ידי הרשות המקומית .
האישור למעסיקו כדי לקבל את ההנחה במסגרת חישוב השכר 193.
בחודש דצמבר 2018 ערכה רשות המיסים כנס שאליו זומנו נציגי כלל הרשויות המקומיות .
שתושביהן זכאים להטבות מס מכוח סעיף 11 לפקודת מס הכנסה, ובו הוצגו הנחיות פקיד .
השומה לעניין הפקת אישורי תושב לצורך הטבות מס לשנת 2019 .
המיסים מכתב הנחיות לאותן רשויות מקומיות, ובו הובהר שעליהן לוודא כי ביתו של מבקש .
ההטבה נמצא בתוך גבולות "היישוב המזכה".
בחודש ינואר 2019 ביצעה רשות המיסים ביקורת מדגמית במשרדי הרשויות המקומיות .
הביקורת העלתה כי הרשויות המקומיות לקי יה וכסייפה והמועצה האזורית אל- .
קסום אינן מיישמות את ההנחיות שפורטו במסגרת הכנס וההנחיות הכתובות , אינן .
בודקות שכל התנאים למתן ההטבה מתקיימים, ולמעשה מנפיקות אישורי תושב .
למבקשים שכלל אינם מתגוררים בתחומיהן.
יצוין כי הטבת המס המקסימלית לתושב .
"יישוב מזכה" היא 42,120 ש"ח בשנה 194.
משרד מבקר המדינה אמד את גובה הטבת המס שכלל תושבי רשויות מקומיות אלו יכולים .
להלן נתונים בלוח 55 על הטבות המס הפוטנציאליות ברשויות המקומיות .
לוח 55 : אומדן הטבות המס הפוטנציאליות ברשויות מקומיות לא -יהודיות בנגב 195 , .
כסייפה לקייה אל-קסום .
מספר השכירים 4,021 3,833 1,541 .
מספר העצמאים 114 131 70 .
)השכר החודשי הממוצע לשכיר (בש"ח 7,204 7,127 5,367 .
)ההכנסה החודשית הממוצעת של עצמאי (בש"ח 8,206 7,879 6,030 .
מס שנתי לשכיר196 )(בש"ח 3,276 3,144 612 .
)מס שנתי לעצמאי (בש"ח 4,956 4,404 1,404 .
)סה"כ פוטנציאל הטבת המס (בש"ח 13,737,780 12,627,876 1,041,372 .
על פי נתוני סקר הרשויות המקומיות בישראל 2016 והבט"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בקשה לאישור תושבות לשם קבלת הנחת תושבות .
אדם שאינו שכיר אלא עצמאי יצרף אישור זה לדוח שיוגש לפקיד השומה .
194 הנתונים הם לשנת 2019 - תקרת ההכנסה החייבת המזכה השנתית עומדת על 234,000 ש"ח, ואחוז הזיכוי הוא .
18% , כך שגובה הזיכוי המקסימלי הוא 42,120 .
195 הנתונים לשנת2019 הם לגבי המועצות המקומיות כסייפה ולקייה; נתוני אל-קסום הם לשנת 2016 .
196 המס השנתי חושב בהתאם ל הנחת יסוד שהעובד זכאי לנקודות הבסיס בלבד, 2.
25 נקודות זכות, וכן שמדובר .
| 263 | | היבטי משילות בנגב מנתוני הלוח ניתן לראות כי הטבת המס הפוטנציאלית שלה זכאים תושבי הרשויות .
המקומיות האמורות עומדת על 27 מיליוןש"ח בשנה 197.
יש לציין כי רשות המיסים הייתה ערה זה שנים לתופעה הזו ואף שקלה ב-2018 את האפשרות .
שלא לכבד את האישורים שמנפיקות הרשויות המקומיות האמורות, וכך למעשה לא להעניק .
לתושבי הרשויות המקומיות האמורות את ההטבה לפי סעיף 11 לפקודת מס הכנסה.
המיסים אף שקלה לשלול מהרשויות המקומיות האלה את עצם האפשרות להנפיק אישורי .
תושב לצורך קבלת הטבות במס.
מומלץ כי רשות המיסים תחדד מול הרשויות הבדואיות בנגב את הנחיותיה למתן אישורי .
תושבות לצורך מס ותבצע הצלבה מול נתוני מרשם האוכלוסין בכל הנוגע לאישורים .
יצוין כי ההצלבה הנדרשת מרשות המיסים לצורכי מתן ההטבה .
מחדדת גם היא את הצורך בבחינת השלמת הרישום של כלל תושבי הרשויות בנגב .
רשות המיסים מסרה בתשובתה כי "לאור מקרים רבים של ניצול לרעה של אישור תושב, הוקם .
ב-2018 בפקיד שומה באר שבע צוות שיפור לבחינת הנושא .
המלצות הצוות היו לערוך כנסי .
הסברה בנושא לכלל ראשי הרשויות הן במגזר היהודי והן במגזר הבדואי".
כנסים בשנים 2019 ו-2020 , ולקראת2021 .
בשל הקורונה נשלח עדכון במייל לכל הרשויות .
ביקורות שנערכו על ידי הרשות במספר רשויות בדואיות העלו ליקויים משמעותיים, שבגינם .
הונפקו אישורים שלא בהתאם להנחיות, ופקיד השומה שלח מכתב התראה ובו ציין שתישקל .
האפשרות שלא לכבד את אישורי התושבות שהונפקו.
הרשות הוסיפה וציינה כי "שיתוף .
הפעולה עם חלק מראשי היישובים הבדואים לוקה בחסר, ולא פעם הרשות נתקלת בהערמת .
קשיים וחוסר נכונות למסור מידע בנושא סקר נכסים", וכי "תבצע הצלבה למול נתוני מרשם .
האוכלוסין בכל הנוגע לאישורים המתקבלים מהרשויות".
היעדר אכיפת מס פוגע בשוויוניות ובאמון הציבור בשלטון.
עלה כי ישנם אזורים במדינת .
ישראל שבהם גורמי האכיפה הכלכליים אינם פועלים כראוי נגד תופעות פשיעה .
הפוגעות בכלכלת המדינה, מאחר שלא ניתן להיכנס לאותם אזורים ללא אבטחת .
משרד מבקר המדינה בדק את טיפולה של רשות המיסי ם בהליכי .
אכיפה, גביית חובות והעלמת הכנסות.
הועלו ליקויים שונים בהליכי האכיפה ובטיפול .
בעבירות מס ובחשבוניות פיקטיביות.
בין היתר נמצא כי מספר העוסקים הפעילים באזור .
הנגב 198 הוא 22,416 ( נפש 3.
7%,) ולעומת זאת , מספר העוסקים שיש להם חובות .
בהרשאה עומד על 6,600 , שהם 6.
6% מכלל העוסקים בעלי החובות בהרשאה בכלל .
משטרת ישראל ציינה בתשובתה כי " מרחב נגב בשיתוף גורמים אזרחיים: מס הכנסה, .
המשטרה הירוקה , מנהל הדלק והגז, פיצו"ח ושאר גורמים אזרחיים נוספים ביצעו בשנת 2020 .
ובתחילת 2021 15 מבצעים.
במהלך המבצעים נבדקו עשרות עסקים, נבדקו ספרים רבים על .
197 פוטנציאל הטבת המס - מכפלת מספר השכירים בסכום המס השנתי הממוצע לשכיר, בצירוף מכפלת מספר .
העצמאים בסכום המס שנתי הממוצע לעצמאי, בכל אחד מהיישובים.
198 המשויכים למע"ם באר שבע.
| 264 | ידי מס הכנסה וזימונים לחקירה, ניתנו קנסות על סך מאות אלפי שקלים, ניתוקי חשמל ומים .
פירטיים, הגשת תביעות אזרחיות, פתיחת תיקי נעל"ר וכו '".
עוד ציינה המשטרה בתשובתה כי היא מטפלת בכל פנייה מצד רשויות כלשהן בנוגע לאכיפה .
כמו כן , היא עורכת מבצעים עיתיים עם רשויות המס.
מתקיימת עבודת מטה סדורה: כינוס של כלל רשויות האכיפה, לרבות רשות המיסים, והוצאת .
צווי חיפוש מבתי המשפט (ה מציינים כי יתקיים חיפוש של רשות המיסים).
מצטרפים אנשי רשות המיסים לעסקים הנבחרים ובודקים את ספרי העסק.
במבצע שוטרים סמויים, המבצעים רכישות מצולמות במספר עסקים לפני הביצוע כדי לחזק .
את הראיות נגד אותם בעלי עסקים.
יעילות הגבייה ואכיפתה עשויות להרתיע נישומים מפני העלמת הכנסות ועל ידי כך .
לצמצם את ממדי הכלכלה השחורה.
ככל שגדל הסיכוי להיתפס בידי שלטונות המס, .
העלמת המס נעשית כדאית פחות.
מומלץ כי רשות המיסים תמצא את הדרכים .
המתאימות לקבל מידע על אודות הפעילות הכלכלית המתקיימת באוכלוסיות הנדונות .
ותגביר את אכיפת גביית המיסים גם באמצעות שימוש בזרועות החוק האחרות, וזאת כדי .
להרתיע מפני אי-ציות להוראות החוק.
חינוך - אבטחת מוסדות .
אבטחת מוסדות חינוך במועצות האזוריות אל-קסום .
אספקת שירותי חינוך והשכלה ברמה טובה וראויה היא אבן יסוד לחיזוקה של החברה .
הבדואית ולשילובם הראוי של תושביה בחברה הישראלית.
על משרד החינוך מוטל לספק את .
השירותים הללו בהתאם לחוק חינוך חובה והנורמות החלות על פיו.
מערך אבטחת מוסדות החינוך מושתת על הנחיות משרד החינו ך, משטרת ישראל ונ ו הלי .
הרשות המקומית או המועצה האזורית.
האחריות לאבטחת מוסדות החינוך מוטלת על משטרת .
המשרד לביטחון פנים ומשטרת ישראל הם הגורמים המוסמכים להנחות את משרד החינוך .
והרשויות המקומיות, לרבות בנושאי הקריטריונים להצבת מאבטח ; תקני האבטחה החמושה .
במוסדות החינוך; שעות האבטחה בכל מוסד חינוך ; תוכני ההכשרה ומאפייני ההכשרה של .
המאבטחים במוסדות החינוך ועוד.
סדרי האבטחה במוסדות החינוך נקבעו ופורסמו בחוזר מנכ''ל משרד החינוך סא/5 (ב) מינואר .
3-54, התקף החל מ - 1.
12 , שעניינו בטיחות, ביטחון ושעת חירום (להלן - .
הנוהל נקבע כהוראות קבע בהתאם להנחיות הגורמים האמונים על הנושא .
במשטרת ישראל וגורמי הביטחון האחרים, בהתבסס על תפיסתם המבצעית.
את העוסקים בנושא , להבטיח את שלומם וביטחונם של השוהים במוסדות החינוך ולאפשר .
במהלך שעות הלימודים לקיים לימודים סדירים, ללא הפרעות של גורמים זרים ועוינים.
| 265 | | היבטי משילות בנגב על פי חוזר זה , האבטחה במוסדות החינוך ת הא בשעות הלימודים.
הלימודים ה רשמיות תתקיים "ב חוגים, באירועים ו בטקסים שונים ותתבצע לאחר תיאום עם .
המשטרה ועל פי הנחייתה".
באוקטובר 2011 החליטה הממשלה199 כי כדי לתת מענה ראוי ל איומי אלימות והפרת הסדר .
הציבורי במוסדות החינוך במגזר הערבי, תורחב האבטחה גם למוסדות אלו, וזאת במהלך .
הדרגתי שיתפרס על פני ארבע שנים החל ב- 1.
בהחלטה זו צוין כי יתווסףסכום של 30 .
מיליון ש"ח לבסיס התקציב של המשרד לביטחון הפנים, וכי " למען הסר ספק יובהר, כי מימון .
האבטחה בבתי הספר יהיה על -ידי המדינה באמצעות המשרד לביטחון הפנים והרשות .
המקומית לפי ההסדרים הקיימים".
משרד מבקר המדינה בדק את קיום החלטת הממשלה האמורה לעיל ונוהלי משרד החינוך .
בנוגע לאבטחת מוסדות חינוך במועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר.
תקציב אבטחת מוסדות החינוך .
על פי נתונים שהמציאה המועצה האזורית נווה מדבר על פי חוק חופש המידע200 , בשנת2016 .
עמד התקציב המיועד לשמירת מוסדות חינוך על כ -6.
8 מיליון ש"ח, וזאת עבור 21 מוסדות .
מתקציב זה נוצלו כ -96% בממוצע (כ -6.
תקציב השמירה לשנת 2017 .
2 מיליון ש"ח, ומתוכו נוצלו כ-96% (כ-6.
מוסדות חינוך לשנת 2016 של מועצת אל-קסום עמד על כ-2.
1 מיליון ש"ח בגין גני ילדים וכ-7 .
מיליון ש"ח בגין אבטחת30 בתי ספר.
סך עלות האבטחה בשנה זו עמדעל כ-9.
ביצוע תקציב 2017 של מועצת אל-קסום היה כ-2.
3 מיליון ש"ח בגין גני ילדים וכ-8.
ש"ח בגין 30 בתי ספר, וסך עלות האבטחה בשנה זו עמד על כ -10.
על פי נתוני הביצוע שמסר מנכ"ל מועצת נווה מדבר למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2020 , .
הוצאות אבטחת מוסדות החינוך עמדו בשנת 2018 על כ-8.
מהביקורת עולה כי במועצות האזוריות אל -קסום ונווה מדבר לא מתבצעת אבטחת .
מוסדות חינוך בשעות הבוקר, אלא מתבצעת "שמירת רכוש" בשעות הערב על ידי .
חברות שמירה (ראו להלן בהמשך).
המועצה האזורית נווה מדבר צ יינה בתשובתה מינואר 2021 כי "במוסדות החינוך ביישובי .
המועצה האזורית נווה מדבר ובתחומי הפזורה הבדואית עליהם המועצה אמונה, אין אבטחת .
מוסדות חינוך בשעות הבוקר.
נכון לכתיבת שורות אלו אושרו רק שני תקנים לאבטחת .
המועצה מפעילה שמירת רכוש בשעות הערב מאחר ו מרבית בתי הספר, הן של .
המועצה והן של הפזורה, נמצאים במקומות בודדים בסביבתם אין תושבים או מבנה ציבור.
199 החלטת הממשלה3738 , "הרחבת יעדי אבטחת מוסדות חינוך להתמודדות למול איומים אזרחיים ושמירה על הסדר .
201 על פי נתונים שמסר מנכ"ל מועצת נווה מדבר למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2020 , הוצאות אבטחת מוסדות .
החינוך עמדו בשנת 2017 על כ-7.
| 266 | כעבר, ועד היום, משרד החינוך ממ מן שמירת רכוש בבתי הספר של הפזורה, והמועצה מממנת .
מכספה את השמירה בבתי הספר הנמצאים בתחום שיפוטה".
עניין זה, המוגדר "שמירת רכוש בשעות הלילה" במוסדות חינוך, נדון בפסיקה.
ניתן פסק דין בבית הדין האזורי לעבודה בבאר שבע202 במסגרת תביעה של אדם שטען כי .
מתקיימים יחסי עובד ומעביד בינו לבין המועצה המקומית תל שבע (להלן - המועצה), הואיל .
ולטענתו הוא ביצע שמירה על גני ילדים ביישוב.
לפיכך הוא תבע הפרשי שכר וזכויות .
סוציאליות מהמועצה ומחברת השמירה שהעסיקה אותו203 .
המועצה טענה כי התובע לא ביצע .
המועצה לא הכחישה כי התובע אכן קיבל תשלום, אך לדבריה, לא היה .
טענת המועצה הייתה שהתשלום לתובע נכפה עליה, וכי מדובר בעצם .
בתשלום "דמי חסות" כדי להבטיח היעדר פגיעה במבני הגנים.
השופטת דחתה את התביעה וציינה בפסק דינה: "תופעה שבה משלמות הרשויות העירוניות או .
הממשלתיות בעבור 'שמירה' על מבנים המשמשים לחינוך הילדים (גנים או בתי ספר) בשעות .
שבהן לא מתקיימת פעילות של ילדים אינה תופעה מקובלת וזאת להבדיל מתשלום בעבור .
אבטחת בתי הספר בשעות שבהן לומדים בהם תלמידים.
אכן, במבנים מצוי ציוד ואולם ערכו .
אינו מצדיק העסקת שומר.
המועצה טענה כי ההתקשרות בינה לבין .
התובע מקורה בהיענותה הכפויה לדרישת משפחת התובע לתשלום 'דמי חסות'.
פושעת זו שותפים שני הצדדים.
הצד הדורש והצד המשלם .
ובמידה מסוימת אף הציעה לשלם את דמי החסות לאדם / משפחה תוך שימוש ב'צינור' קרי, .
חברות כוח אדם, להעברת התשלומים ולכאורה על מנת שלא לקשור בינה לבין התובע .
לאור העדויות שנשמעו, קשה שלא לתמוה אם לא חברו המועצה או מי מנציגיה .
בידיעה ומרצון, עם התובע או משפחתו לשלם להם בניגוד לכל דין סכומים ניכרים וזאת תוך .
מחשבוניות שהוצגו בפני בית הדין עולה כי מידי חודש העבירה .
המועצה המקומית תל שבע לחברות כוח אדם סכומים העולים כדי עשרות אלפי .
שקלים חדשים בעבור תשלומי שמירה בגנים ובבתי הספר.
על פניו, ניתנו שירותים .
אלה ולפחות אלו שנידונו במסגרת תיק זה, בתמורה לתשלום 'דמי חסות ' לתושבי .
היישוב עצמו, וחברות כוח האדם שימשו כדרך לכאורה חוקית להעברת הכספים" .
משרד מבקר המדינה ביקש נתונים על ידיעות שהתקבלו במשטרה בנוגע לסחיטת דמי חסות .
כדי למנוע פגיעה במוסדות חינוך בנגב.
להלן פירוט המידע שהתקבל ממשטרת ישראל.
גניבה וגרימת נזק : התקבלו ידיעות שעבריין רכוש מוכר מבצע עבירות באופן סדרתי .
לשם קבלת דמי חסות: תלונה מיולי 2016 שהוא גנב ציוד מבית ספר ביישוב א -סייד; באוקטובר .
2016 התקבלה תלונה נוספת כי אותו אדם גרם נזק לגן ילדים בא -סייד; בספטמבר 2017 הוא .
גרם נזק בבית ספר בשגב-שלום.
202 )עב (אזורי ב"ש 1479/06 חסן אבו עצא נ' המועצה המקומית תל שבע , פס' 30 - 32 לפסק הדין (פורסם .
203 לטענת התובע, שימש כשומר על מבנה גן הילדים בשעות שבהן לא התקיימה פעילות בגן.
היה לשמור משעה 14:00 ועד השעה7:00 בבוקר למחרת, ובימי שישי ושבת שמר מיום חמישי בשעה 14:00 ועד .
ליום ראשון בשעה 7:00 ( בבוקר65 שעות ברציפות).
בעדותו ציין התובע כיבחופשת הקיץ שמר במקום במשך .
| 267 | | היבטי משילות בנגב אלימות בתגובה לסירוב לשלם דמי חסות : הוגשו תלונות על עבירות שנעשו בגין .
סירוב לשלם דמי חסות בכסות "שמירה": תלונה ממאי 2018 על גניבת שתי בידוריות מגני .
ילדים ביישוב הפזורה אל-עזאזמה ; תלונה מנובמבר 2017 על שריפת גן ילדים ביישוב הנזכר; .
תלונה מנובמבר 2017 על שבירת חלונות בגני ילדים בתל שבע; תלונה מספטמבר 2018 על .
שריפת חדרים בבית ספר בלקייה; תלונה מיוני 2012 עלנזק לגן ילדים בביר הדאג'; תלונה .
מיוני 2018 על שריפת גן ילדים נכים וסילוק עובדי קבלן שפעלו להקמה או שיפוץ של קופת .
חולים בלקי יה; תלונה מאוגוסט 2011 על אדם הגונב מחשבים בבית ספר בלקייה כדי לקבל .
מהמועצה את זכות ה"שמירה" בשכר על אותו בית ספר ; תלונה מינואר 2009 על סכסוך .
"בעלות" בין "שומרים" בבית ספר בפזורה של שגב-שלום , שכלל ירי ושימוש באלות.
משרד הפנים ציין בתשובתו כי שבמועצת אל-קסום מתקצבים ומשלמים אך ורק בגין שמירת .
לילה ואין שמירה ביום.
המשרד הוסיף שהנושא דורש התערבות מסיבית של המשרד לביטחון .
משטרת ישראל ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי "השמירה הכפויה נחשבת כסוג .
תופעת סחיטת דמי החסות המתוארת מוכרת ברמה הארצית, ומהווה .
את אחד המופעים של סחיטת דמי חסות ממועצות מקומיות.
משום כך, וכאמצעי יעיל למאבק .
בתופעה זו, המשטרה ממליצה על העברת הפיקוח על חברות השמירה ממשרד המשפטים .
למשרד לביטחון פנים, וזאת במטרה למנוע כניסתם של גורמים פליליים לתחום זה.
נתוני ]מערכת הניהול[ שירת הסירנה נמצא כי מוסדות החינוך ביישוב אל קסום מעולם לא .
אובטחו במימון משטרת ישראל.
לעניין היישוב נווה מדבר - שני מוסדות חינוך מאובטחים .
באמצעות מימון משטרת ישראל.
שני המאבטחים מתייצבים באמצעות ]ביישובים אלו [ .
בשעות הלימוד הפורמליות וכפי שאושר להם ע"י משטרת ישראל.
המ ]הממשלה נקבע כי ונח 'מוסדות חינוך ' לעניינו של נוהל מתייחס לכלל בתי הספר, גני .
הילדים ומעונות היום בשעות הלימוד הפורמאליות, כפי שהוגדרו על ידי משרד החינוך.
המדובר בסל תקציבי סגור של 529 במימון של]בכלל המגזר הערבי[ תקנים בלבד64% על .
ידי משטרת ישראל ו-36% משכר המאבטח ימומן ע"י הרשות.
נכון להיום כלל התקנים במגזר .
הערבי מאוישים ולא ניתן להקצות אבטחה ליישוב זה.
זאת ואף זאת, טרם חלוקת התקנים .
במגזר נעשתה עבודה: אל מול הרשויות במגזר.
לאור מצב סוציו -אקונומי נמוך וחוסר יכולת .
לממן את יתרת 36% בחרו רשויות במגזר הערבי לוותר על אבטחת מוסדות חינוך והתקינה .
הועברה לרשויות שרצו ויכלו לממן את ההפרש הנדון".
משרד מבקר המדינה מעיר כי תשובת משטרת ישראל מחדדת את העיוות של רשויות .
הנמנעות ממימון של אבטחת יום בשל אי-יכולת לממן 36% מעלותה, וחלף זאת מממנים .
מומלץ כי משרד הפנים ומשרד החינוך, בשיתוף עם משטרת ישראל, יפעלו למיגור .
התופעה של תשלום "דמי חסות" בסך מיליוני שקלים, המשולמים בכל שנה בידי רשויות .
מקומיות שהן מהחלשות בשלטון המקומי , כדי לשמור על מבני מוסדות חינוך בשעות .
על הרשויות המקומיות הבדואיות לפעול להקצאת תקציבית נדרשת לשם מימון חלקם .
בתקינה המשטרתית ( 36% .
) כחלף למימון השמירה בשעות הלילה בדרך זו תבוצע .
השמירה במוסדות החינוך כמקובל בשעות היום.
| 268 | מומלץ כי משרד הפנים יוודא תקצוב הרשויות לשמירה כמקובל בשעות היום במוסדות .
מכרזים ייעודיים לאבטחת מוסדות חינוך בשעות .
הבוקר עבור "שמירת לילה" .
החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי (להלן - משכ"ל) היא בבעלות מרכז השלטון .
המקומי ומרכז המועצות האזוריות, ועוסקת באספקת פתרונות מערכתיים למגוון שירותים .
הנדרשים על ידי רשויות מ קומיות.
פעילותה זו נעשית, בין היתר, באמצעות פרסום מכרזי .
באישור שר הפנים, רשויות מקומיות מתקשרות עם ספקי שירותים שנבחרו .
מעורבותה של חברת משכ"ל בביצוע מכרזי המסגרת באה לידי ביטוי .
בחמישה מישורים: (א) עריכת מכרז למתן שירותים בכל רחבי המדינה ובחירת רשימת זכיינים .
שמהם תוכל כל רשות מקומית לבחור את הזכיין שיבצע עבורה את השירותים שהוגדרו .
במכרז; (ב) ביצוע בדיקות מדגמיות לעיתים מזומנות על נאותות מתן השירותים בידי הזכיינים; .
(ג) ביצוע בקרה חשבונאית על חשבוניות הביצוע של הזכיינים באמצעות השוואת חשבוניות .
אלו לאישורי הרשות המקומית על ביצוע העבודות; (ד) בקרה על נאותות תשלומי השכר של .
הזכיין לעובדיו בהתאם לדיני העבודה; (ה) קבלת תשלומים מרוכזים מהרשות המקומית עבור .
שירותי הזכיינים והעברתם לזכיינים.
במסגרת פעילותה זו פרסמה משכ"ל בשנת 2013 /מכרז מסגרת פומבי מס' ש 20/2013 עבור .
השירותי ם האלה: אבטחה וסיור במוסדות חינוך, אבטחת טיולים, אבטחה היקפית, שירותי .
סיור עירוניים, אבטחת מוסדות ציבור, אבטחת יישובים ושירותי מוקד.
המכרז א יפשר לרשויות .
המקומיות להתקשר עם הזוכים בו על פי תנאיו.
בשנת 2016 פורסם מכרז חדש לאותן מטרות .
מכרזים אלו נועדו לביצוע שירותי אבטחה כמצוין לעיל ועל פי נוהלי משרד .
ממכתבים ששלחה משכ"ל באפריל 2017 לחברות השמירה שזכו במכרז 21/2016 לאבטחת .
מוסדות חינוך במועצות האזוריות אל -קסום ונווה מדבר, לשם קבלת הצעות מחיר, עולה כי .
שירותי האבטחה שהם נדרשים לתת הם בעיקרם עבור "שמירת לילה" 204 , ולא לאבטחת בתי .
ספר בשעות שבהן לומדים תלמידים, בהתאם לנוהלי משרד החינוך.
התקשרות המועצה האזורית נווה מדבר במכרז למתן שירותי אבטחה .
על פי נתוני המועצה שהומצאו בדצמבר 2018 למשרד מבקר המדינה, בשנת הלימודים .
התשע"ז (ספטמבר 2016 - אוגוסט2017 ) למדו בתחומי המועצה 7,356 תלמידים בבתי ספר .
תלמידים בבתי ספר תיכוניים .
204 באל-קסום עבור 27 מאבטחים במוסדות חינוך, ובנווה מדבר עבור24 מאבטחים, מתוכם22 במוסדות חינוך ושניים .
עבור שמירת יום בבניין המועצה.
| 269 | | היבטי משילות בנגב בפרוטוקול פנימי של נציגי מועצת נווה מדבר עם פתיחת הצעות המחיר לשירותי אבטחה .
שהוגשו לנווה מדבר בידי החברה שזכתה בסופו של יום במכרז205 שנערך במאי2014, צוין כי .
החברה הזוכה הציעה סך של כ- 193,000 ש"ח לחודש.
בחישוב שנתי מדוברבסכום של כ -2.
יש לציין כי סכום זה נמוך משמעותית מתקציב השמירה במועצה בשנת 2017, .
שעמד על כשבעה מיליון ש"ח.
בפועל, נוצלו מהתקציב סך של 6.
בביקורת עלה כי לא נמצא הסבר לפער שבין התשלום בפועל ששילמה המועצה .
האזורית נווה מדבר לחברה הזוכה במכרז ובין הצעת המחיר שהציעה החברה: גובה .
התשלום היה יותר מפי שניים מהצעת המחיר.
היעדר אסמכתאות לדיון בנחיצות ההוצאות .
משרד מבקר המדינה פנה בדצמבר 2018 אל המועצות האזוריות נווה מדבר ואל קסום בבקשה .
לקבל את פרוטוקול הדיון שבו אושרה "שמירת רכוש" במוסדות החינוך, וכן פירוט ההנמקות .
לצורך בשמירה זו במוסדות חינוך, אך פרוטוקולים כאלו לא הומצאו לביקורת.
במענה מדצמבר 2018 לפניית משרד מבקר המדינה לגבי פעילות האבטחה ציין מנכ"ל .
המועצה נווה מדבר, כי שעות השמירה של השומרים היו בימים ראשון-רביעי משעה 18:00 עד .
למחרת בשעה 7:00 בבוקר, ומיום חמישי בשעה 18:00 עד ליום ראשון בשעה 7:00 בבוקר .
על פי המכתב האמור לעיל של משכ"ל לספקי שירותי האבטחה באל -קסום, אלו הן .
גם שעות השמירה במוסדות החינוך באל -קסום, וכי השמירה (על הרכוש בשעות הערב ) .
המועצה האזורית נווה מדבר ציינה בתשובתה כי "כל מכרזי השמירה במוסדות החינוך נעשים .
משרד החינוך ציין בתשובתו מינואר 2021 כי "האחריות לאבטחת מוסדות חינוך הינה באחריות .
משטרת ישראל והרשויות בכל המגזרים.
התקצוב, הפיקוח והבקרה על האבטחה בשעות .
הלימודים הינה של משטרת ישראל.
הביצוע של האבטחה הינו על ידי הרשות המקומית או .
מועצה בהתאם לתקנים שהוקצו.
התקנים הינם לאבטחה ביום בלבד ומאושרים לכל מוסד על .
ידי קצין האבטחה של משטרת ישראל.
קיים חוסר תקציב לנושא בסדר גודל של 250 תקנים .
בתחילת התקצוב עת קבלת החלטת הממשלה, תוקננו תקנים למחוז ]הערבי[ לכל המגזר .
דרום למגזר הבדואי באופן יחסי.
בעבר, בשל חוסר רצון או היעדר יכולת של הרשויות לתקצב .
את התקציב הנגדי של 36% .
, חלק גדול מהתקנים לא נוצלו והועברו למחוזות אחרים .
לאחרונה, עלה צורך זה שוב, אולם בהיעדר תקנים למימוש, לא ניתן לתקנן תקנים חדשים .
למגזר הבדואי במחוז דרום.
עוד יצוין כי מאז החלטת הממשלה הזאת אין שינוי בתקציב .
ובתקנים ואין מנגנון תקצוב אפילו למוסדות חדשים.
אגף הביטחון במשרד החינוך מבקש .
לפנות למשרד לביטחון פנים לממש את אחריותו לאבטחת מוסדות חינוך וסדר ציבורי".
/ש; בחוזה שנחתם עם החברה אין פירוט של העלויות הצפויות היבטי משילות בנגב .
| 270 | משרד מבקר המדינה מעיר למועצות האזוריות כי הן משלמות מיליוני שקלים בשנה .