HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
אשר מתקניה פרוסים בכמה מקומות בישראל".
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 203 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 עוד עולה מבדיקות שערך משרד מבקר המדינה, כי ועדת החריגים של חח"י לא דנה ב-28 מקרים שבהם עובדים המשמשים בתפקידי וועד מועסקים באותו מחוז או אגף יחד עם קרובי משפחה שלהם 11.
יתר על כן, ממסמכי חח"י עולה 12 , כי עובד המשמש יו"ר ועד העובדים במרחבים וחבר המזכירות הארצית 13 מתוקף תפקידו, מעורב בתהליכי אישור וקביעת תנאי ההעסקה והשירות של עובדים בחברה, ובכללם קרובי משפחתו במחוז (או באגף).
משרד מבקר המדינה מעיר לוועדת הביקורת ולהנהלת חח"י, כי עליהם לעמוד על כך שוועדת החריגים של חח"י תדון לאלתר ב-28 המקרים שבהם27 חברי הוועד וקרוביהם מועסקים באותו מחוז או אגף, האסורים על פי התקנות, ותפריד ביניהם.
או לחילופין במקרים החריגים, תקבע הסדר מתאים שימנע מצב של ניגוד עניינים שבו חבר ועד מעורב בקביעת תנאי העסקה או קידום של קרוביו באותו מחוז או אגף; על ועדת החריגים לוודא, כי חברי הוועד לא יוכלו להשפיע על תנאי ההעסקה של קרובי משפחתם כמו כן על הוועדה לנמק את החלטותיה במקרים בהם החליטה שלא להפריד בין קרובי משפחה אם תהיינה כאלה.
יש לקבל החלטות לא רק בנוגע לעובדים המשמשים יו"רים של ועדי העובדים במרחבים כפי שנעשה על ידי ועדת חריגים באוגוסט 2011 וביולי 2012 , אלא גם בנוגע לכל חברי הוועד שיש להם קרובי משפחה בחברה.
החברה השיבה: "החברה תוסי ף ותפעל לצמצום היקף העסקת קרובי משפחה באותה מחלקה (או אותו אזור), ותקבע הסדרים מתאימים למניעת מצב של ניגוד עניינים ו/או יחסי כפיפות לרבות חברי ועד ומועצת העובדים כמוגדר בתקנות, ובהתאם לעקרונות המנחים שיושמו לגבי יו"ר ועד מרחביים" (ההדגשה במקור).
טיפול מחלקות כוח אדם בנוגע לחברי הוועד ולקרובי משפחתם בחח"י קיימות 11 מחלקות כוח אדם (להלן - מכ"אות) המטפלות בענייניהם של עובדי החברה, ובכלל זה תנאי העסקתם, קידומם בדרגות, קידומם בתפקידים וכו'.
המכ"אות מחולקות לפי מחוזות ולפי אגפים.
באוגוסט 2011 החליטה ועדת חריגים, בין השאר, כי כל שינוי בתנאי העסקתם או קידומם של קרובי משפחה של עובדים המשמשים יו"רים של ועדי העובדים המרחביים או יו"ר ועד העובדים הארצי יועבר לטיפולה של מכ"א אחרת (במרחב אחר), והמכ"א המקורית תטפל אך ורק בנושאים שוטפים (כגון: שי, הדרכה, השתלמויות וכו').
לגבי קרובי משפחתו (שלושה במספר) של יו"ר ועד מרחב ירושלים נקבע, כי תנאי העסקתם או קידומם והטיפול בענייני משמעת הקשורים בהם, יועברו לטיפולו של מכ"א אגפית דרום (מכ"א מס' 6 .
) ב- ספטמבר 2011 )החליטה ועדת חריגים, בין השאר, כי כל קרובי המשפחה (שמונה במספר של יו"ר ועד מרחב דרום, יטופלו על ידי מכ"א המה"ר (המשרד הראשי - מכ"א מס' 1 ) וקרוב משפחה של יו"ר ועד מרחב צפון יטופל על ידי מכ"א אגפית דרום (מכ"א מס' 6 ).
יצוין, כי הוועדה חזרה באותו דיון על עיקרון מנחה שנקבע על ידי סמנכ"ל משאבי אנוש, כי כל שינוי .
11 למעט החלטות ועדת חריגים בעניינם של יו"ר ועדי עובדים מרחביים שהתקבלו ב - 23.
12 החלטות של ועדת חריגים מ- 21.
נציגות מצומצמת של הוועדים המרחביים והסקטוריאליים בחברה 204 דוח שנתי65א .
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בתנאי העסקתם אוקידומם, וכן טיפול בנושאים משמעתיים של קרובי משפחה של העובדים המשמשים יו"רים מרחביים של ועדי העובדים, יטופל על ידי מכ"א במרחב אחר.
נקבע גם, כי התניה זאת תוכנס לתיקם האישי של אותם העובדים.
בדיון של ועדת חריגים שהתקיים ב- פברואר 2012 ציין אחד העובדים של חח"י, כי "לא ניתן , ולא ]את העיקרון המנחה שנקבע על ידי הסמנכ"ל למשאבי אנוש[ לבצע בצורה ממוחשבת ניתן אפילו לערוך בקרה בצורה ממוחשבת, אלא רק אם כל הטיפול יעבור למכ"א אחרת" (ההדגשה במקור).
עוד צוין באותו דיון, כי "המכ"אות הונחו בהתאם" וכי "ועדת חריגים תקיים דיון.
]של סמנכ"ל משאבי אנוש[ .
לגבי יכולת מימוש ההחלטה מבדיקות שערך משרד מבקר המדינה על קובץ נתונים של חח"י שהתקבל באוגוסט 2013 עולה, כי ארבעה מקרובי המשפחה של יו"ר ועד העובדים מרחב דרום מטופלים באותה מכ"א שבה הוא עצמו מטופל (מכ"א מחוז דרום - מכ"א מס' 9 ); וכי שלושה מקרובי המשפחה של יו"ר ועד העובדים מרחב ירושלים מטופלים באותה מכ"א שבה הוא עצמו מטופל (מכ"א מחוז ירושלים - מכ"א מס' 5 .
) עוד עולה מבדיקות שערך משרד מבקר המדינה על קובץ נתונים של חח"י שהתקבל באוגוסט 2013 , כי 38 עובדים שמשמשים חברי ועד ו -45 קרובי משפחה שלהם מטופלים באותן מכ"אות.
למעט שני יו"רים ועד [ החברה הסבירה בתשובתה, בין השאר, כי "לגבי שאר חברי הועד , חלו הכללים הרגילים של קרבת משפחה ]העובדים המרחביים לגביהם דנה ועדת החריגים בניוד ו/או קליטה, קרי: מניעת העסקה באותה מחלקה ובכלל זה קביעת הסדר מתאים על מנת למנוע מצב של ניגוד עניינים או יחסי כפיפות" (ההדגשה במקור).
משרד מבקר המדינה מעיר לוועדת הביקורת ולהנהלת חח"י כי מצב שבו חבר וועד וקרוב משפחתו מועסקים באותו מחוז/אגף הוא מצב בלתי תקין, וכי עליהן להקפיד על כך שהטיפול בענייניהם של חברי הוועד ייעשה במכ"אות נפרדות לחלוטין מהמכ"אות המטפלות בענייניהם של קרובי המשפחה שלהם.
זאת - כדי למנוע חשש לניגוד עניינים, והפעלת לחצים מצד חבר הוועד על המכ"א שמטפלת בענייניו, כדי לקדם את האינטרסים של קרובי משפחתו שבאותה מכ"א.
מאגר מידע על קרובי משפחה בחח"י בבדיקות שערך משרד מבקר המדינה בספטמבר 2013 , נמצאו99 עובדים שיש להם קרובי משפחה המועסקים בחח"י, אך הם לא נכללו במאגר המידע של חח "י.
בדיקה אקראית של 34 תיקים אישיים של אותם עובדים העלתה, כי ב -16 מקרים הוגשו בשנים 2013 -2012 הצהרות שנמצאו בתיקיהם האישיים, וב הן נאמר כי אין להם קרובי משפחה שעובדים בחח"י, על אף שבבדיקות שערך משרד מבקר המדינה בספטמבר 2013 נמצא שיש להם קרובי משפחה שעובדים בה; ארבעה מהם לא מלאו את הטופס כלל, אלא רק חתמו בתחתיתו, ולכן למעשה לא הצהירו כלל; עשרה מהם הצהירו על חלק מקרובי משפחתם המועסקים בחח"י, אך בבדיקות שערך משרד מבקר המדינה בספטמבר 2013 נמצא שיש להם קרובי משפחה נוספים; לגבי ארבעה מהם נמצאו הצהרות מעודכנות ותקינות, אך הם לא הופיעו במאגר המידע של חח"י.
החברה הסבירה בתשובתה, כי "הנתונים הנמצאים בידי החברה באשר לקרבת משפחה, מתבססים אך ורק על הצהרות בכתב של העובדים על גבי טפסים ייעודיים, בתדירות של גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 205 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לפחות אחת לשנה, וכן במהלך קליטה/ניוד/קביעות/מכרז .
כמו כן נדרשים העובדים לדווח על כל שינוי סטאטוס במצבם המשפחתי בתוך 14 יום ממועד השינוי" (ההדגשה במקור).
עוד הסבירה החברה, כי לגבי 99 עובדיםשיש לה ם קרובי משפחה המועסקים בחח "י ולא נכללו במאגר המידע שלה - 80 מהם לא דיווחו כנדרש על קרבת משפחה, ולגבי19 הנותרים העלתה הבדיקה של החברה, כי הם אכן דיווחו על קרבת משפחה, אך נמצאו "באגים למאגר הממוח]מחלקת משאבי אנוש[ מחשוביים במערכת המידע או אי דיווח של המש"אשב של חח"י".
החברה גם הסבירה בתשובתה, כי לגבי 80 ,העובדים שלא דיווחו כנדרש על קרבת משפחה "הנחה סמנכ"ל משאבי אנוש את מחלקות משאבי אנוש לבצע לאלתר הליך בירור משמעתי בהתאם לנהלים.
14 ודיווח בהתאם יועבר למבקר המדינה" (ההדגשה במקור).
לגבי 19 המקרים שבהם נמצאו באגים מחשביים במערכת המידע הוחלט על כמה פעולות מתקנות או מונעות.
על חח"י להקפיד לעדכן את מאגר הנתונים ולדרוש מהעובדים להגיש הצהרות.
עדכון זה נדרש כדי לבנות מאגר מידע שלם ומהימן בהתאם להוראות של רשות החברות הממשלתיות מאוגוסט 2008.
הרשות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2014 , כי בנושאים שהועלו: מתן העדפה בקליטת קרובי משפחה של חברי הוועד ושל העובדים המכהנים בתפקידים בכירים, מעקב לקוי של ועדת חריגים אחר ביצוע החלטותיה, אי -השלמת מאגר מידע כנדרש, קיום ניגודי עניינים פוטנציאליים בטיפול של היחידות למשאבי אנוש בחברי הוועד ומתן הצהרות לא נכונות בעניין קרובי משפחה, "בכוונת הרשות לפנות ליו"ר דירקטוריון החברה בדרישה לקיים על כך דיון בדירקטוריון ולהביא בפנינו תוכנית פעולה לטיפול בליקויים שימצאו, לרבות נקיטת צעדים משמעתיים, ככל שיהיה רלוונטי".
לאחר סיום תקופת הביקורת ב מרץ 2014 , קבע שר האוצר מר יאיר לפיד, תיקון לתקנות ולפיו על עובדי החברות הממשלתיות, ובכללן חח"י, למסור לחברה שבה הם עובדים הצהרה בנוגע לקרובי משפחה המועסקים בחברה, לרבות ציון היחידה שבה עובדים קרוביהם.
עוד נקבע, כי כל עובד ימסור הצהרה מתקנת "מיד עם היוודע לו על שינוי במידע שמסר בהצהרה האחרונה".
כמו כן, על פי התיקון לתקנות עליהן לכלול בדיווח של החברות הממשלתיות לרשות החברות גם פירוט של כל העובדים שהם קרובי משפחה ומועסקים באותה יחידה, עובדים בשיתוף פעולה או ביחסי כפיפות במישרין או בעקיפין, ה החלטות שקיבלה החברה בעניינם בקשר לכך.
כמו כן עליהן למסור את המספר הכולל של עובדים שהם קרובי משפחה המועסקים בחברה.
בתיקון לתקנות במרץ 2014 נקבע, בין השאר, כי "בחברה שבה שיעור קרובי המשפחה המועסקים בחברה עולה על 5% מכלל עובדי החברה, תאשר ועדת הביקורת של הדירקטוריון כי למועמד שנבחר כישורים מיוחדים ביחס לשאר המועמדים בהליך הבחירה למילוי תפקידו בחברה וכן תאשר את תקינות ההליך הפומבי ותמסור דיווח על כך לדירקטוריון החברה; עלה שיעור קרובי המשפחה המועסקים בחברה על 10% מכלל עובדי החברה יאשר גם דירקטוריון החברה, לאחר א ישור ועדת הביקורת.
לדעת משרד מבקר המדינה על הרשות מוטלת האחריות לפקח על כך.
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 סיכום .
ממצאי דוח זה מצביעים על התמשכות התופעה של העסקת קרובי משפחה בחברה, וכן של העסקת קרובי משפחה באותה מחלקה (או אותו אזור), במצבים העלולים ליצור ביניהם כפיפות או קשרי עבודה האסורים בתקנות , או ניגוד עניינים.
קשרי משפחה אלה עלולים להביא לידי יצירת קבוצות השפעה באותה יחידה העלולות לפגוע ביעילות ובשיקולים הניהוליים והעסקיים של החברה וישפיעו על ההחלטות המתקבלות בה בנוגע לתנאי עבודה ומשמעת.
על הדירקטוריון וההנהלה של חח "י לדון בכל המקרים שבהם נמצא כי עובדים מועסקים בתפקידים הכפופים לאלו שבהם עוסקים קרוביהם באותה יחידה, או שמתקיימים ביניהם קשרי עבודה כהגדרתם בתקנות - לקבוע הסדרים למניעתם ולדווח על כך לדירקטוריון.
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 141 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מבוא .
משרד מבקר המדינה בדק בפרקי זמן שונים שבין מאי 2013 לדצמבר2013 את סדרי העסקת העובדים בשבעה תאגידים ציבוריים: תאגיד אחד שהוקם על פי חוק רשות שדות התעופה ושישה תאגידים שהם חברות ממשלתיות לפי חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 : חברת החשמל לישראל בע"מ; חברת רכבת ישראל בע"מ; חברת נמל אשדוד בע"מ; חברת נמל חיפה בע"מ; מקורות חברת המים בע"מ; שח"מ מקורות ביצוע בע"מ4 .
הביקורת נעשתה בתאגידים, ובדיקות השלמה נעשו ברשות החברות הממשלתיות.
במועד סיום הביקורת שימש מר אורי יוגב בתפקיד מנהל רשות החברות.
בשנים 2007-2005 בדק משרד מבקר המדינה את הנושא של העסקת קרובי משפחה בתאגידים הנ"ל.
ממצאי הבדיקה פורסמו בדוח 58א של משרד מבקר המדינה מנובמבר 2007.
בביקורת הנוכחית נעשה מעקב אחר תיקון הליקויים על פי תקנות העסקת קרובים, "לא תקבל החברה אדם לעבודה, אם עובד באותה חברה קרוב משפחה שלו.
המועסק בה בתפקיד בכיר כמשמעותו בחוק או בתפקיד המדורג באחת משש דרגות השכר הגבוהות בכל סולם שכר הנוהג בחברה"; או כשהתפקיד המוצע הוא תפקיד בכיר כאמור.
לאיסור האמור לעיל נקבעו סייגים בתקנות, ולפיהם חברה רשאית לקבל קרוב משפחה 5 ,כאמור, אם הוא המועמד המתאים ביותר למשרה אם יתקיימו כל התנאים האלה: העובד נבחר בהליך פומבי, שוויוני ותחרותי; העובד הצהיר בעת הגשת המועמדות על קרבת המשפחה; מנכ"ל החברה ויועצה המשפטי אישרו בחתימתם את תקינות ההליך הפומבי ואת הנימוקים לבחירה, ודיווח על כך נמסר לדירקטוריון.
במקרים מסוימים המפורטים בתקנות נדרש גם אישור של ועדת הביקורת לתקינות ההליך הפומבי ולנימוקים לבחירה.
עוד נקבע בתקנות העסקת קרובים, כי אין להעסיק קרובי משפחה כאשר ההעסקה עלולה לעורר חשש לניגוד עניינים; או כאשר היא עלולה להביא לידי יחסי כפיפות, ישירים או עקיפים, או לקשרי עבודה ביניהם.
כ"קשרי עבודה" הוגדרו כל אחד מאלה: (א) עבודה משותפת לצורך קבלת החלטה, מתן המלצות, קביעת נהלים וביצוע מטלה או פרויקט; (ב) קרוב המשפחה ממלא תפקיד באגף כוח אדם, ביחידת החשב, ביחידת הביקורת הפנימית, ביחידת המשמעת או ביחידה אחרת שיש לה תפקידים דומים; (ג) קרוב המשפחה משמש חבר בוועד העובדים.
עם זאת ניתנה לוועדת החריגים 6 בחברה הסמכות ליתן היתר מנומק להעסקה כזאת בהתחשב בשיקולים המפורטים בתקנות, "ובלבד ששוכנעה כי העסקה כאמור לא תפגע בטוהר המידות ובתקינות פעילות החברה, ורשאית היא להתנות תנאים להעסקתם או להעסקת אחד מהעובדים, כך שיימנעו, לפי העניין, יחסי הכפיפות, קשרי העבודה וניגוד העניינים, בלי לרוקן מתוכן את משרותיהם של העובדים".
4 בשנת 2008 הוקמה שח"מ מקורות ביצוע שעד אז הייתה חטיבה בתוך חברת מקורות 5 "קרוב משפחה" הוגדר בתקנות "בן זוג, לרבות ידוע בציבור, הורה, הורה הורה, בן, בת, אח, אחות, גיס, גיסה, דוד, דודה, בן-אח, בת-אח, בן-אחות, בת-אחות, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות קרבת משפחה שנוצרה עקב אימוץ או קרבת משפחה חורגת".
6 ועדת חריגים פועלת בחברה ממשלתית גדולה, שהיא על פי התקנות- "חברה ממשלתית בסיווג 9 או10 , כפי שקבעה הרשות לפי הגדרת דרגה בתקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר גמול והוצאות לדירקטור מקרב הציבור בחברות הממשלתיות), התשנ"ד -1994 , אשר מתקניה פרוסים בכמה מקומות בישראל".
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 קבלת עובדים בחברות הממשלתיות .
: הליכי קבלת עובדים על פי פסיקת בית המשפט העליון, "מבין האמצעים הקיימים, הדרך המקובלת כדרך הטובה ביותר להבטיח שקבלתם של עובדים אכן תיעשה בהגינות וביושר, ללא שיקולים זרים ולטובת הציבור, הנה שיטת המכרז .
ניתן להצביע על שלוש מטרות עיקריות העומדות ביסוד שיטת המכרז לשם קבלת עובדים.
ראשית, 'מטרתו של המכרז להבטיח, כי הטובים והמוכשרים שבין המועמדים האפשריים יתקבלו לעבודה'.
הינה שמירה על שוויון ההזדמנויות בבחי רת עובדים ומינויים.
מטרתו השלישית של המכרז הינה להבטיח קבלת עובדים ללא שרירות ותוך ניתוק הליך הבחירה משיקולים בלתי עניינים ומהקשרים פוליטיים.
בשל חשיבותן של המטרות העומדות ביסודו של המכרז ובשל חשיבותם של העקרונות אותם נועד הוא להגשים, יש לפרש את הסמכות לקבוע חריגים לחובת המכרז בצמצום ולהקפיד כי פטור ממכרז ייקבע בהליך הולם ורק כאשר קיימת הצדקה עניינית לכך"7 .
גם מבקר המדינה קבע בדוח ממאי 2011 , כי "דרך המלך למינוי למשרות בשירות הציבורי.
היא מכרז- שנועד להבטיח את בחירת המועמד הטוב ביותר"8.
יצוין כי בשירות המדינה ממונות ועדות איתור למשרות שניתן להן פטור ממכרז.
בדוח קודם ציין מבקר המדינה, כי ביסוד השיטה שתי מטרות עיקריות: להבטיח כי הטובים והמוכשרים מן המועמדים יתקבלו לעבודה; וליצור שוויון הזדמנויות לכל המועמדים.
על פי חוק החברות הממשלתיות התשל"ה-1975 (להלן - חוק החברות הממשלתיות), על דירקטוריון חברה ממשלתית לקבוע את אופן בחירת הפקידים הבכירים בכפוף לכללים שיקבע שר האוצר לפי הצעת הרשות, וכן את אופן בחירת שאר עובדי החברה ותנאי כשירותם בכפוף לכללים שקבע שר האוצר לפי הצעת הרשות, ככל שנקבעו.
נמצא כי עד מועד סיום הביקורת לא קבעה רשות החברות הנחיות בכל הנוגע לקליטת עובדים שאינם בכירים בחברות ממשלתיות, ובכלל זה את החובה לקיים הליך תחרותי ושוויוני לקליטת כלל העובדים בחברות הממשלתיות.
לגבי עובדים שקרוביהם מועסקים באותה חברה נקבע בתקנות, כי אחד התנאים לאישור ההעסקה הוא קיומו של הליך פומבי, שוויוני ותחרותי שהודעה עליו פורסמה בעיתון יומי נפוץ וכן באמצעות אחד מאלה: חברת השמה או באתר האינטרנט של החברה.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות החברות, כי עליה לשקול את הסדרת הליכי הקבלה של כלל העובדים בכל החברות הממשלתיות, ול א רק את אלו של העובדים הבכירים.
הסדרה כזאת חיונית לקיומו של הליך תחרותי ושוויוני תקין וסדור לאיוש משרות, שיאפשר לבחור את המועמד הטוב ביותר למשרה.
: הליכי מינוי עובדים בכירים על פי חוק החברות הממשלתיות ותקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר אופן בחירת פקידים בכירים), התשס"ה -2005 (להלן - תקנות פקידים בכירים), מוטל על הדירקטוריונים של חברות ממשלתיות ושל חברות .
7 בג"ץ8299/01 ועד העובדים של ההנדסאים, הטכנאים, המהנדסים והאקדמאים ברשות שדות התעופה ואח' נגד רשות שדות התעופה בישראל ואח' (פורסם בנבו, 15.
) הדברים נאמרו בעניין רשות שדות התעופה, שהיא תאגיד סטטוטורי, ועל פי חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז-1978 , על סדרי קבלת העובדים בה להיות מותאמים לסדרי קבלת עובדי המדינה, בשינויים שתקבע רשות החברות באישור הממשלה.
8 ,מבקר המדינהדוח שנתי 61ב (2011 ), בפרק "ועדות איתור בשירות הציבורי", עמ' 65-27.
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 143 .
:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בנות ממשלתיות לקבוע נוהל בדבר תנאי הכשירות ואופן הבחירה של פקידים בכירים9 בחברה, על פי הקבוע בתקנות מפברואר2005 , בתוך60 ימים מיום תחולתן של תקנות אלה.
בתיקון לתקנות מדצמבר 2010 נקבע כי הנוהל האמור יובא לאישור רשות החברות.
במרץ 2013 יותר משנתיים אחרי פרסום התיקון לתקנות, הוציאה רשות החברות חוזר10 בנוגע להליכי איתור ומינוי של פקידים בכירים בחברות ממשלתיות.
בחוזר נקבעו עקרונות שיש לכלול בנוהלי החברות הממשלתיות כתנאי למתן אישור של רשות החברות לנהלים אלה, כנדרש בתקנות.
בחוזר נקבע, כי הליכי איתור הפקידים הבכירים יבוצעו בשקיפות ויישמרו בהם העקרונות של שוויון ההזדמנויות, התחרות ההוגנת ותום הלב - כל זאת כדי לאתר את המועמד המתאים ביותר לתפקיד.
עוד נקבע בחוזר, כי הליכי האיתור האמורים יתבססו גם על העקרונות הקבועים בתקנות, ובהם הבטחת התקינות של הליך האיתור; קביעה מראש של קריטריונים לבחירת המועמדים; מתן נימוקים להחלטות שהתקבלו בנוגע למועמדים בשלבי הביניים של הליך הבחירה; ומתן נימוקים לבחירה הסופית.
כמו כן נקבע בחוזר כי "הליכים לאיוש תפקידי סמנכ"ל כספים, מבקר פנימי, יועץ משפטי וסמנכ"ל משאבי אנוש יהיו בהכרח פומביים".
באוקטובר 2013 הודיעה רשות החברות על ביטול החוזר, וביקשה מהחברות הממשלתיות להגיש לה את הצעותיהם להסדרת הנושא.
על פי ההסבר שמסרה רשות החברות למשרד מבקר המדינה, החוזר בוטל בהוראת מנהל הרשות הסבור כי החוזר מטיל הגבלות מהותיות על שיקול הדעת של הנהלות החברות הממשלתיות בכל הנוגע להליכי איתור פקידים בכירים.
לדעתו יש להעניק למנכ"לי החברות הממשלתיות חופש פעולה רב יותר בכל הנוגע לניהול עסקי החברות, לרבות עניין זה.
לשם כך פנה מנהל הרשות לחברות וביקש את התייחסותן לצורך בחינה מחודשת של הנושא.
מינויים למשרות אמון בחברות הממשלתיות נציבות שירות המדינה קבעה כללים ברורים בנוגע לאופן העסקתם של עובדים בכירים במשרות אמון, ולתפקידים ש הם יכולים למלא.
על פי כללי הנציבות, בלשכת מנכ"ל ומוקבל מנכ"ל מועסקים בעלי התפקידים שישמשו אנשי אמונו ועמם נמנים עוזר, יועץ, מזכיר ומנהל לשכה.
עוד קבעו כללי הנציבות, כי לצד התועלת הנובעת מכך שמאפשרים למנכ"ל לעבוד עם אנשי אמונו, יש גם אינטרס ציבורי שהעובדים במשרות האמון יעמדו בתנאי סף מקצועיים הנדרשים בתפקידם, ובהתאם לכך נקבעו תנאי סף לכל המכהנים במשרות אמון.
החברות הממשלתיות כפופות להוראות ולתקנות של רשות החברות, שמעצם הגדרת תפקידה היא הרשות המפקחת עליהן ומייעצת להן.
בכמה מקרים שהובאו לאישורה בנמל אשדוד, נתנה הרשות את האישור הסופי למינויים אלה.
9 פקידים בכירים: המנהל הכללי, המשנה למנהל הכללי והסגנים של המנהל, מנהלי האגפים, מנהל ענייני הכספים, המבקר הפנימי, מזכיר החברה, היועץ המשפטי הפנימי בחברה הממשלתית וכן נושאי תפקידים אחרים שקבעו לעניין זה השרים לאחר התייעצות עם רשות החברות.
10 בחוזר קודם, שכבר אינו בתוקף, שהוציאה רשות החברות ב -5.
01 בנושא מינוי עובדים בכירים.
נקבע, בכל חברה ממשלתית חייב להיות נוהל בחירה של עובדים בכירים שאישר הדירקטוריון.
בחוזר צוין כי בהחלטת ממשלה מס' 1081 מ-17.
85 נקבע כי יש להימנע מקבלת עובדים על פי שיקולים פוליטיים מפלגתיים ולהקפיד לעשות זאת על פי שיקולים עניינים ומקצועיים בלבד.
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הביקורת העלתה , כי רשות החברות לא קבעה הנחיות וכללים ברורים שהחברות הממשלתיות יוכלו להיעזר בהן בנוגע למינוי עובדים למשרות אמון.
רשות החברות השיבה למשרד מבקר המדינה במרץ 2014, כי היא אינה מתערבת בקביעת תנאי הסף למשרות אמון, ונושא זה מסור להנהלת החברה.
לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות החברות לבחון אם יש מקום להתיר העסקה במשרות אמון בחברות הממשלתיות , ולהסדיר נושא זה אם יהיה בכך צורך, בדומה להסדרה שנעשתה בנציבות שירות המדינה.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות החברות על התמשכות ההליכים לקביעת הכללים למינוי פקידים בכירים במשך שנים.
שיהוי זה עלול להביא לידי כך שהליכי הגיוס של עובדים בכירים לא יהיו שוויוניים, פומביים ו מותאמים לעקרונות חובת המכרזים.
היעדר הסדרה של עניין זה אינו מאפשר לדעת מהם הקריטריונים שלפיהם מאשרת רשות החברות את הנהלים שקובעים הדירקטוריונים של החברות הממשלתיות.
כמו כן - מהסברי הרשות דלעיל עולה, כי מנהל הרשות החליט לצמצם את הדרישות מהחברות ואת הפיקוח עליהן, במקום לעמוד על כך שהליכי המינויים של עובדים בכירים ועובדים חדשים בחברה ממשלתית ייעשו בתהליך תקין שוויוני, תחרותי ושקוף; בכך עלול להיפתח פתח לפגיעה בטוהר המידות.
משרד מבקר המדינה מעיר למנהל רשות החברות , כי לאחר החלטתו לבטל את הפיקוח על סדרי גיוס ומינוי עובדים בחברות ממשלתיות שנקבעה בחוזרים קודמים באמצעות יישומם, עליו לפעול לכך שהרשות תעשה ככל הניתן להחשת האסדרה ולהגברת הפיקוח הן על העסקתם של עובדים בכירים והן על כלל העובדים.
גיוס והעסקה יתרה של קרובים ומקורבים בגופים הציבוריים עלולה לפגוע בחובת הנאמנות שלהם כלפי הציבור, וכן במתן שוויון הזדמנויות ובייצוג הולם לכל קבוצות האוכלוסייה.
אין להשלים עם תופעה של היווצרות משפחות מורחבות של קרובים ומקורבים שעלולות לפגוע בניהול התקין של גופים אלה ולעשות ברכוש הציבורי כבתוך שלהן.
על הנהלות התאגידים הציבוריים שנבדקו להמשיך לפעול למיגור התופעות הקשות שהועלו בביקורת ולהתמודד בנחישות עם גורמיהן כדי לעקרן מן השורש.
על רשות החברות הממשלתיות בהתייעצות עם כל הגורמים הנוגעים בדבר להירתם למשימה של הפסקת התופעות האמורות ללא דיחוי, כדי לאפשר להנהלות התאגידים להתמודד עמן ביתר יעילות.
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 147 .
הביקורת העלתה, כי נכון למאי 2013 - 462 מתוך 1,283 עובדי החברההם קרובי משפחה (כ- 36% ).
עוד נמצא, כי במהלך השנים 2012 -2009 נקלטו בחברת הנמל 143 .
עובדים ל-26 מהם היו קרובי משפחה שעבדו בחברה ( 18% ).
נתון זה מצביע על התמשכות התופעה של ריבוי קרובי משפחה בקליטה לעבודה בנמל.
חברת הנמל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאפריל 2014 , כי שיעור קרובי המשפחה מקרב העובדים כיום נגזר משתי סיבות: (א) השיעור הגבוה מאד של קרובי משפחה שירשה חברת הנמל מרשות הנמלים; (ב) השיעור הגבוה של קרובי משפחה שמגישים את מועמדותם למשרות בנמל.
לחברת הנמל אין שליטה על אף אחד מהנתונים הנ"ל.
החברה הוסיפה כי בשנים 2013 -2012 קלטה52 עובדים, ורק לשניים מהם היו בה קרובי משפחה.
עוד מסרה חברת הנמל, כי השיעורים הגבוהים יחסית של קרובי משפחה מקרב עובדי הנמל כיום (36% ( ) ומכלל הנקלטים בנמל בשנים האחרונות18% ) אינם מלמדים בשום פנים ואופן על "המשך העדפ ת קרובי משפחה בקליטה לעבודה בנמל".
החברה פועלת באופן עקבי ואינטנסיבי, במגבלות הדין כמובן, כדי לצמצם את מספר קרובי המשפחה בקרב עובדי החברה ולפקח על העסקתם.
כמו כן מסרה החברה, כי בשל העובדה ששיעור גבוה של מועמדים מתגוררים סמוך זה לזה באשדוד, יש להניח שיהיה ביניהם שיעור גבוה של קרובי משפחה שמועסקים כבר בנמל, ואין בכך כל פסול, להיפך: יש בכך כדי לעודד ולהגביר את התעסוקה בפריפריה, שהיא כידוע אחת הבעיות שאיתן מתמודדת מדינת ישראל.
החברה הוסיפה, כי אחד ממאפייניה המובהקים של העבודה בנמלי הים, הוא היותה "מקצוע של "דור ממשיך", שבו בנים ובנות נוהגים ללכת בדרך אבותיהם וממשיכים ולעסוק באותו משלח יד.
תופעה זו נפוצה בעולם כולו, ואינה ייחודית לישראל, ולכן, ניתן לצפות לשיעור גבוה יחסית של מועמדים בעלי קרובי משפחה בנמל, מתוך כלל המועמדים להיקלט לעבודה בנמל".
עוד בדוח הקודם העיר משרד מבקר המדינה, כי העדפה של קרובי משפחה בקבלה לעבודה היא פסולה.
כמו כן - בתקופה שנבדקה בדוח זה נמשכה קליטת קרובי משפחה רבים בחברה, ומספר העובדים להם קרובי משפחה הוא עדיין גבוה.
הסבריה של הנהלת החברה לא זו בלבד שאינם מסייעים למאמצים להילחם בתופעה הפסולה, אלא אף מצביעים על ניסיון להצדיק את המשך קיומה.
לפיכך, על הנהלת חברת נמל אשדוד והדירקטוריון שלה לעשות את כל הנדרש כדי לעקור את התופעה מן השורש.
שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 קליטת סוורים .
באפריל 2003 נחתם הסכם קיבוצי מיוחד בין רשות הנמליםובין נציגי ההסתדרות ונציגי עובדי סקטור תפעול - סוור וציוד מכני בנמל אשדוד בנוגע לקליטת עובדים חדשים בסקטור זה.
על פי ההסכם תיעשה קליטת עובדים חדשים לנמל בהליך פתוח לציבור הרחב, והוא יהיה שוויוני, פומבי ומותאם לנורמות המקובלות בשירות המדינה.
עוד קובע ההסכם, כי עם סיום עבודתה של ועדת הקליטה1, המועמדים שלא נקלטו לעבודה בנמל במכרז זה לא יוכלו להיקלט במסגרתו מאוחר יותר.
בדצמבר 2006 פרסמה חברת הנמל מכרז לגיוס סוורים (מכרז מס' 5315 להלן - מכרז הסוורים) .
למכרז ניגשו כ- 1,200 .
מועמדים לאחר מיון ראשוני נמצאו 156 מועמדים כשירים לתפקיד.
ל-50 מהם ( 32% ) היו קרובי משפחה בחברת הנמל.
102 מועמדים שקיבלו את הציונים הגבוהים ביותר מוועדת הקליטה, נקלטו בחברת הנמל בשנת 2007.
היו קרובי משפחה בחברת הנמל במועד קליטתם לדעת משרד מבקר המדינה, למרות העובדה שאותם מועמדים היו אלה שקיבלו בוועדת הקליטה של חברת ה נמל את הציונים הגבוהים ביותר, על פי התקנות היה צריך ל בחון אם ישנם מקרים שקבלת ה קרובים יוצרת יחסי כפיפות, קשרי עבודה, או ניגוד עניינים וככל שלא ניתן לנטרל יחסים אלה, למנוע את קבלת הקרובים לנמל.
על פי נוהל הקליטה והגיוס של עובדים בחברה, מועמד כשיר לתפקיד מסוים2 שאינו נקלט בחברה משמש עתודה לתפקיד זה.
זמן כשירותו של המועמד הוא עד שנתיים ממועד ההכרזה על הזוכה במכרז או עד פרסום מכרז חדש לתפקיד.
במקרה שיתעורר צורך לגייס עובדים לאותו תפקיד עד שנתיים ממועד ההכרזה על הזוכה במכרז, יגויסו המועמדים שנמצאו כשירים לתפקיד על פי הדירוג של הציון המשוקלל שלהם.
באוקטובר 2008 כתבהסמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש בחברת הנמל מר עובדיה כהן מכתב למנכ"ל החברה דאז מר יהושע סגיס (להלן - מנכ"ל החברה דאז), לסמנכ"ל תפעול מר אלדד וקסמן ולעוד בעלי תפקידים בחברה, כי לפי הנוהל של גיוס וקליטת עובדים, ולפי המועדי ם שבהם דנו הוועדות האחרונות במועמדים שניגשו למכרז הסוורים, יפקע תוקף רשימת הכשירים ב- 9.
בעקבות פנייה נוספת של הנהלת החברה אישר דירקטוריון החברה במרץ 2010, בזמן כהונתו של מר יעקב רז כיו"רהדירקטוריון, את הארכת תוקף רשימת הכשירים בשנה, עד מרץ 2011 .
בדצמבר 2010 הודיע הסמנכ"ל למינהל למדור גיוס עובדים בחברה (להלן - מדור גיוס), כי החברה מחויבת לקלוט את כל המועמדים שעמדו בתנאי מכרז הסוורים והתקבלו לעבודה, עד אוקטובר 2011.
נמצא כי בחודשים מאי עד אוקטובר 2011 ,יותר משנה לאחר המועד שבו פג התוקף של רשימת הכשירים, ואף לאחר סיום תקופת ההארכה של תוקף המכרז, נקלטו בחברה עוד 41 עובדים שעמדו בתנאיו.
ל-14 (34% )מהם היו קרובי משפחה בחברה.
1 ועדה פנימית של החברה המורכבת מנציגי ההנהלה ונציגי העובדים .
הוועדה מראיינת את המועמדים ומדרגת אותם על פי התרשמותה מהם ועל פי הציונים שקיבלו במבחנים.
2 מועמד כשיר הוא מועמד המקבל ציון6 לפחות בהערכתו הסופית; הציון המזערי הנדרש ממועמד כשיר למשרת סוור הוא 5.
גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 149 .