HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
והוא הופץ בקרב כללהתלמידים (להלן - שאלון תלמידים).
תוצאות המחקר פורסמו באוקטובר .
מחקר "כישורים גלובליים" הציג ממצאים לגבי שלושה סוגים של פעולות בנושא זה בקרב .
התלמידים: פעולות המבוססות על מפגש בין קבוצות שונות, פעולות המבו ססות על גישות .
פדגוגיות ופעולות המבוססות על מדיניות מוסדית הקשורה לתוכנית לימודים בפרט ולגישה בית .
שאלון המחקר כלל, בין היתר, מידע על פעולות הנעשות בבתי"ס והועבר .
למנהלי בתי"ס, למורים ולהורי תלמידים 12 .
בתרשים 2 להלן מפורטת השוואה בין תשובות .
מנהלים בישראל לממוצע התשובות של 27 המדינות שהשתתפו במבחן (מוצג בתרשים .
8 מחקר פיזה נועד לאפשר לכל מדינה לבדוק את התפוקות של מערכת החינוך שלה ולהעריך את הישגי התלמידים .
מנקודת מבט בין- לאומית משותפת ומוסכמת.
המחקר נערך אחת לשלוש שנים ומשתתפים בו תלמידים בני 15.
9 שאלות המחקר העוסקות בממד זה לא הועברו לתלמידים בישראל.
10 הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (להלן - ראמ"ה), כישורים גלובליים - פיזה 2018 ( 2020) ', עמ 6 .
(להלן- ראמ"ה, כישורים גלובליים ).
11 גישה שלפיה שונות בין-אישית וקבלת האחר עומדות בבסיס כל ההחלטות והפעולות הנעשות במסגרת ההוראה .
ולא רק בתוכנית הלימודים.
בישראל השאלון הועבר למנהלי בתי"ס ולא למורים ולהורים .
13 יצוין ששבעת הפרמטרים הראשונים מתארים פעולות שבית הספר מקיים ואילו חמשת הפרמטרים האחרונים בגרף .
מתארים נושאים ומיומנויות הנכללים ב תוכנית הלימודים.
חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב תרשים 2 : ישראל מול ה- OECD בהכרת האחר .
המקור: ראמ "ה, כישורים גלובליים.
מתרשים 2 עולה כי מלבד שני פרמטריםשבהם מנהלי בתי ספר מישראל דיווחו על פעילות רבה .
יותר ממדינות ה- OECD, בכל שאר הפרמטרים במדינות ה- OECD נעשות פעולות רבות יותר מאשר .
בשלושה פרמטרים נמצא כי הפרמטרים שעליהם דיווחו המנהלים מה - OECD .
בתשובותיהם היו גבוהים בשיעור של20% ויותר מהפרמטרים שעליהם דיווחו המנהלים בישראל .
בתשובותיהם, כך; בתוכנית לימודים בנושא סכסוכים בין -לאומיים, בלמידה על אירועים .
היסטוריים וחברתיים מנקודת מבט של תרבויות שונות ובהעברת ידע על תרבויות שונות.
נתוני תלונות שהוגשו ליחידה למניעת גזענות במשרד המשפטים: היחידה .
הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות במשרד המשפטים (להלן - היחידה למניעת גזענות) .
הוקמה בפברואר 2017 מכוח החלטת ממשלה מספר1958 בנושא "מדיניות ממשלתית לקידום .
שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית - אימוץ המלצות למיגור הגזענות נגד יוצאי .
אתיופיה" מאוגוסט 2016 (להלן- החלטת ממשלה 1958 ).
היחידה פועלת בשלושה צירים: טיפול .
ה | חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בתלונות הציבור של כלל האוכלוסיות בישראל בנושאי גזענות, שינוי מערכתי ופיתוח ידע .
והכשרות בנושא מאבק בגזענות.
מדי שנה בשנה היחידה מפרסמת דוח מקיף של פעולותיה, .
שעיקריהן יישום החלטת ה ממשלה 1958.
נוסףעל כך היחידה הממשלתית מפרטת נתונים .
הנוגעים לטיפולה בתלונות מאזרחים ומארגוני חברה אזרחית על מופעי גזענות ממסדית, מופעי .
גזענות במרחב הציבורי, ובכלל זה אפליה על רקע גזעני במתן שירותים.
ביחידה 230 תלונות, ובשנת2019 - 497 תלונות.
בתרשים שלהלן מפורטים שיעורי זהות הפונים .
ליחידה בכל אחת מהשנים האמורות 14.
תרשים3: השתייכות קבוצתית של הפוניםליחידה למניעת גזענות, .
המקור: פרסומי היחידה למניעת גזענות.
בדוח המעקב שנעשה בחודשים מאי עד אוקטובר 2020 שב ובדק משרד מבקר המדינה נושאים .
עיקריים שבהם עלו ליקויים בדוח הקודם בנוגע להתמודדות משרד החינוך בתחום החינוך לחיים .
משותפים ולמניעת גזענות בקרב תלמידים, ובכלל אלה : יישום מרכיבים מרכזיים מהתפיסה .
המנחה; גיבוש התוכנית לחינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות ותכלול המערך העוסק בנושא .
זה ומיפוי היקף התופעה בקרב תלמידים; שילוב נושא החינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות .
בלימודי מקצועות הדעת אזרחות והיסטוריה בחינוך הממלכתי, בהכשרה ו בפיתוח מקצועי של .
14 יצוין, כי הנתונים שלהלן מתייחסים רק לתלונות שהתקבלו ביחידה.
חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב המורים להוראת הנושא ; הקניית כל ים לקיום שיח מוגן בנושאים הנוגעים לגזענות וחיים .
משותפים; קיום מפגשים בין-מגזריים ושילוב הפעילויות בין זרמים ומגזרים שונים .
של תוכניות או פעילויות לעידוד סובלנות ולמניעת גזענות בקרב תלמידים כלפי קבוצות מיעוט .
בחברה הישראלית: ערבים, חרדים ויוצא י אתיופיה.
הביקורת נעשתה במשרד החינוך - באגף חברה ורוח במזכירות הפדגוגית (להלן - מזה"פ), .
במטה לחינוך אזרחי (להלן - המטה האזרחי), אצל מפקחת מרכזת (להלן - מפמ"רית) לאזרחות .
והמפמ"רית להיסטוריה בזרם הממלכתי; אצל הממונה על מניעת גזענות; במינהל עובדי הוראה .
(להלן - מינהל עו"ה); בשירות הפסיכולוגי הייעוצי (להלן - שפ"י) שבמינהל הפדגוגי; במינהל .
חברה ונוער; ואצל המשנָה למנכ"ל משרד החינוך המובילה את התוכנית "דרך חדשה"15 ; בדיקות .
השלמה נעשו ביחידה למניעת גזענות במשרד המשפטים ובמועצה להשכלה גבוהה (להלן - .
צוות הביקורת קיים גם שיחות עם כמה גופים אזרחיים העוסקים בחינוך לשותפות ועם .
נציגות מבית הנשיא16 .
יישום מרכיבים מרכזיים בתפיסה המנחה .
בשנת 1996 אימץ משרד החינוך את המלצות דוח ועדת קרמניצר "דין וחשבון ועדת קרמניצר - .
להיות אזרחים: חינוך לאזרחות לכלל תלמידי ישראל" 17 .
הדוח הדגיש את הצורך בפיתוח תוכנית .
מקיפה, שתיושם לאורך כל הרצף החינוכי, להנחלת ערכים של זכויות אדם ודמוקרטיה.
1999 , בהמשך לאימוץ דוח הוועדה, הקים משרד החינוך את המטה לחינוך אזרחי במזה"פ, והוא .
הופקד על יישום המלצות דוח ועדת קרמניצר.
בשנת 2009 אימץ משרד החינוך את המלצות .
"הוועדה הציבורית לגיבוש המדיניות הממלכתית בנושא חינוך לחיים משותפים בין ערבים לבין .
יהודים" בראשותם של פרופ' גב ריאל סל ומון וד"ר מוחמד עיסא ו וי (להלן - ועדת סלומון-עיסאווי) , .
אשר חזרה על המלצת ועדת קרמניצר והוסיפה את הצורך בהתנסות חווייתית אישית וקבוצתית 18 .
בדוח הקודם נמצא, שלצד הקמתהמטה לחינוך אזרחי משרד החינוך לא יישם את המרכיבים .
המרכזיים בדוח ועדת קרמניצר, לא קידם מרכיבים שנועדו לחולל שינוי בגישה לחינוך .
הדמוקרטי, האזרחי והערכי ולהעלותו לראש סדר העדיפויות של מערכת החינוך.
המשרד לא הקים ועדת היגוי בראשות מנכ"ל המשרד לתכלול הנושא, לקביעת מדיניות ולהכנת .
15 בהתאם להחלטת ממשלה 324" , מדיניותממשלתית לקידום שילובם של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה .
15 ;) ראו להלן "תוכנית בין משרדית למניעת גזענות המופנית כלפי האתיופים- דרך חדשה".
16 בנושא התוכנית "תקווה ישראלית" שמוביל נשיא המדינה לחיזוק הממלכתיות ולביסוס השותפות בין ארבעת המגזרים .
העיקריים המרכיבים את החברה הישראלית - חילונים, חרדים, דתיים וערבים.
17 ,משרד החינוך, התרבות והספורטדין וחשבון ועדת קרמניצר - להיות אזרחים: חינוך לאזרחות לכלל תלמידי .
ישראל ( 1996 )) (דוח ועדת קרמניצר.
את הוועדה מינה במרץ 1995 'שר החינוך, התרבות והספורט דאז פרופ .
18 משרד החינוךדו"ח הוועדה הציבורית לגיבוש המדיניות הממלכתית בנושא חינוך לחיים משותפים בין .
יהודים לבין ערבים בישראל (2009.
ה | חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תוכנית אופרטיבית, להכרעה במחלוקות ולקבלת החלטות, לרבות החלטות תקציב יות, .
המחייבות את כל היחידות הרלוונטיות במשרד.
ביקורת המעקב תהליכים שהחלו מאז הדוח הקודם .
ביולי 2016 פורסמו ממצאי "הצוות למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה" (להלן- דוח פלמור), .
בראשות גב' אמי פלמור, מנכ"לית משרד המשפטים דאז, אשר הוקם מכוח החלטת ממשלה .
דוח פלמור הגדיר שש בעיות עיקריותבתחום החינוך למיגור הגזענות , לפיהן .
במערכת החינוך אין דגש על מיגור הגזענות - לא בהכשרת מורים ומנהלים, לא בתוכנית .
הלימודים ולא בחומרי הלימוד.
עוד עלה מדוח פלמור, כי אין במערכת די יעדים וכלים למדידה .
של תופעת הגזענות בבתיה"ס.
מחברי דוח פלמור הצביעו על ארבע נקודות התערבות לקידום .
הנושא במערכת החינוך, ששתיים מהן: הכשרת כלל עובדי משרד החינוך להתמודדות עם .
הנושא ושילוב נושא מניעת הגזענות בחומרי הלימוד ובתוכניות הלימודים.
עוד הומלץ בדוח לרכז .
בידי גורם אחד את הטיפול בנושא ה אפליה והגזענות בתוך כל משרד ממשלתי.
באוגוסט 2016 אימצה הממשלה את המלצות דוח פלמור 20 , במסגרת החלטה הנוגעת .
להתמודדות עם גזענות כלפי יוצאי אתיופיה וכלפי קבוצות אחרות בחברה הישראלית.
מפרטת משימות להתמודדות עם גזענות, ובכללן משימות למשרד החינוך.
ההחלטה הוקמה במשרד המשפטים היחידה למניעת גזענות, אשר רואה בהתמודדות עם .
התופעה במערכת החינוך את אחד מארבעת התחומים העיקריים של עבודתה21 .
הממשלה בהחלטתה את המלצת דוח פלמור למנות בכל משרד ממשלתי ממונה על מניעת .
גזענות; בהתאם ללוחות הזמנים שפורטו בנספח א' להחלטת הממשלה ליישום ההמלצות, נקבע .
כי ממונה על מניעת גזענות ימונה בכל משרד עד דצמבר 2017 .
בספטמבר2017 הוציא נציב שירות המדינה הנחיה למינוי ממונה על מניעת גזענות ואפליה .
במשרדי הממשלה, אשר כללה את הגדרת תפקיד הממונה (להלן - הנחיית נש "ם) 22 .
תפקידי הממונה: אחראי ליישום מלא במשרד של החלטת הממשלה למיגור הגזענות; ריכוז .
הפעולות המשרדיות בנושא מניעת גזענות; ייעוץ למנכ"ל המשרד בתחומים המקצועיים של .
מניעת גזענות; אחראי לגיבוש והוצאה לפועל של תוכנית עבודה שנתית למניעת גזענות במשרד .
עצמו וביחידות השונות; א חראי ליוזמה, ארגון וביצוע של פעולות הדרכה בתחומי מניעת גזענות .
וכן לאיסוף מידע על קיומן ושכיחותן של תפיסות גזעניות, בין היתר כבסיס להצבת יעדים בתחום .
19 הצוות למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה- דוח מסכם יולי 2016 (2016) .
20 החלטת ממשלה1958 , לעיל הערה22 .
21 שלושת התחומים המרכזיים הנוספים הם: תעסוקה- בכל הנוגע לאפליה בתעסוקה הן במגזר הפרטי והן במגזר .
הציבורי; משטרה - בעיקר בכל הנושא של שיטור יתר בקרב האוכ לוסייה האתיופית; ודת - בכל הקשור להטלת ספק .
ביהדותם של יהודי אתיופיה על ידי הרבנות הראשית.
ראו היחידה הממשלתית למניעת גזענות בנושא "דוח פעילות .
22 הנחיית נציב שירות המדינה מס 03.
22 "בנושא "ממונה גיוון תעסוקתי בהון האנושי( 23.
חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב מיגור הגזענות.
נוסף על כך, הממונה הוא הכתובת המשרדית להגשת תלונות בנושא גזענות הן .
לעובדי המשרד והן לציבור הרחב, והוא מקיים את הקשר עם היחידה למניעת גזענות במשרד .
כשנה וחצי לאחר הנחיית נש"ם, ביוני 2019, פרסם משרד החינוך מכרז לתפקידהממונה על .
מניעת גזענות במשרד, ובספטמבר 2019 מונה ממונה על מניעת גזענות (להלן - הממונה ע ל .
הממונה כפוף מ ינהלית למשנה למנכ"ל משרד החינוך , ומקצועית - ליחידה .
הממשלתית למניעת גזענות במשרד המשפטים.
לשנה"ל התש"ף (2019 - 2020) גיבש הממונה על מניעת גזענות טיוטת תוכנית עבודה בשיתוף .
מנכ"ל המשרד דאז, אולם התוכנית לא אושרה ולא נכנסה לתוקף .
לדברי הממונה , טיוטת .
התוכנית כללה רשימה של פעולות לביצוע, אך לא נקבעו לתוכנית יעדים ולוחות זמנים ולא .
נקבעו גורמי המשרד שעימם נדרש הממונה לשתף פעולה כדי ליישם את התוכנית.
הממונה לפעול למניעת הסללה בגיל הרך ויזם בשנה"ל התש"ף פעולות הסברה לקראת הכנס .
השנתי למניעת גזענות, שאמור היה להתקיים בחודש מרץ, אך בוטל בשל משבר הקורונה.
לשנה"ל הנוכחית, התשפ"א (2020 - 2021 ), גיבש הממונה תוכנית עבודה שהיעד להשקתה .
20 , יום הסובלנות הבין-לאומי .
טיוטת התוכנית כוללת מיפוי של היחידות ובעלי .
התפקידים שלהם ממשקים ויחסי גומלין עם הממונה; קביעת מטרות ויעדים על פי תחומי .
האחריות, כגון: למטה האזרחי - יעד להגדלת בתיה"ס שמקבלים ליווי בתהליך ההטמעה של .
לימוד משותף; למינהל עו"ה - יעד הכפלת היקפי הפיתוח המקצועי בתוך חמש שנים ושילוב .
נושא "מניעת גזענות וחיים משותפים" בתוו א י ההכשרה למוסדות האקדמיים להוראה 23 .
, לאחר כשנה ממועד מינוי הממונה, הוא עזב את תפקידו וטרם מונה לו מחליף .
משרד החינוך מסר בתשובתו למבקר המדינה בינואר 2021 (להלן- תגובת המשרד לדוח .
פורסם מכרז לתפקיד הממונה על מניעת גזענות .
משרד מבקר המדינה מציין את מינוי הממונה על מניעת גזענות במשרד החינוך ואת עצם .
גיבוש תוכנית העבודה למניעת גזענות.
עם זאת, נמצא כי משרד החינוך לא השלים יישום .
של מרכיבים מרכזיים מהמלצות דוח ועדת קרמניצר, ובכללם: הקמת ועדת היגוי בראשות .
המנכ"ל לתכלול הנושא ולקביעת מדיניות שתתורגם לתוכנית אופרטיבית שתחייב את .
כלל היחידות במשרד החינוך; ועיגון התפיסה בחוזר מנכ"ל שישרטט את אבני היסוד .
לחינוך לדמוקרטיה, לחיים משותפים ולהתמודדות עם גזענות בכלל המגזרים ובכל שלבי .
נמצא כי נכון לספטמבר 2020 מונה הממונה על מניעת גזענות לְחָ בר בצוות משרדי לבניית .
התוכנית האסטרטגית של ה משרד.
על הצוות הוטל ליישם את הערך "שותפות ואחדות .
במערכת החינוך"; הוא התכנס פעם אחת, בתחילת ספטמבר 2020 , אך עדיין לא גיבש .
עוד נמצא כי בתקופת כהונתו של הממונה, שארכה כשנה, הוא .
לא נקט פעולות לתכלול מניעת גזענות ולא ביצע את מרבית התפקידים שנקבעו לנושא .
משרה זה במשרד ממשלתי על פי הנחיית נש"ם, כמפורט בלוח 1 .
"פירוט ראו להלן בפרק "תוכנית להכשרת עובדי הוראה .
ה | חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח 1: סטטוס יישום פעולות הממונה ע ל מניעת גזענות .
הנחיית נש"ם פעולות הממונה על מניעת גזענות .
אחראי ליישום מלא של החלטת הממשלה למיגור .
הגזענות במשרד לא מבוצע.
ריכוז הפעולות המשרדיות בנושא מניעת גזענות לא מבוצע - בפועל על אף מינוי הממונה, .
הפעילות מבוזרת בין יחידות שונות במשרד אשר .
יועץ למנכ "ל המשרד בתחומים המקצועיים של .
מניעת גזענות מבוצע חלקית - הממונה ייעץ למנכ"ל בענייני .
אחריות להפעלה והנחיה של הגורמים המשרדיים .
הרלוונטיים ביישום החלטת הממשלה למניעת .
אחראי לגיבוש והוצאה לפועל של תוכנית עבודה .
שנתית למניעת גזענות במשרד עצמו וביחידות .
השונות מבוצע חלקית - גובשה תוכנית עבודה.
אחראי ליוזמה, לארגון ולביצוע של פעולות .
הדרכה, הכשרה ייעודית והסברה בתחומי מניעת .
גזענות לא מבוצע - הפעילות מבוזרת בין יחידות שונות .
אחראי לאיסוף מידע על קיומן ושכיחותן של .
תפיסות גזעניות, בין היתר כבסיס להצבת יעדים .
בתחום מיגור הגזענות לא מבוצע.
כתובת משרדית להגשת תלונות בנושא גזענות .
במערכת החינוך והעברתן לטיפול גורמים .
מומלץ כי משרד החינוך יבחן את הכלים הנדרשים לממונה על מניעת גזענות ויקנה .
לממונה את כלל הכלים שיאפשרו לו לתכלל ולנהל את ההתמודדות עם מניעת הגזענות .
על המשרד לאשר לשנה"ל התשפ"א תוכנית עבודה מקושרת משאבים .
הקובעת מטרות ויעדים שביצועם יקדם את הטיפו ל במניעת גזענות במטה המשרד, .
בה בעת מומלץ שמשרד החינוך ימשיך ביישום המלצות דוח ועדת .
קרמניצר , שאותן אימץ זה מכבר, ויקים ועדת היגוי עליונה, בראשותו של מנכ"ל המשרד .
או נושא משרה בכיר אחר בארגון, שתקבע מדיניות, תעקוב אחר מימושה ותשמש פורום .
לקבלת החלטות מחייבות, לרבות החלטות תקציביות והכרעה במחלוקות.
חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב מן האמור לעיל עולה כי הליקוי תוקן במידה מועטה.
בחינת היקף תופעת הגזענות בקרב תלמידים .
דיווח על אירועי גזענות: חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא " אקלים חינוכי מיטבי .
והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון" שהיה בתוקף משנת 2015 (והחליף את .
החוזר בנושא משנת 2009 שהיה בתוקף במועד הביקורת הקודמת) הנחה כיצד יש לפעול .
באירועי אלימות על פי שלוש דרגות חומרה.
ההנחיה לדיווח של מנהלי בתי"ס נקבעת על פי .
דרגת חומרת האלימות ולא על פי מקור האלימות.
על פי החוזר, על אירועי אלימות מילולית .
חמורה הכוללת לעג על רקע גזעני אין חובת דיווח למפקח המחוזי במשרד החינוך; על אירועי .
אלימות פיזיים, שיכולים להיות גם על רקע גזעני, יש לדווח למפקח המחוזי; על אירועי אלימות .
חריגים, כגון סחיטה באיומים או פרסום סרט של תלמיד בעירום, יש לדווח למפקח המחוזי וכן .
למשטרה ו/או לגורמי רווחה (כגון: עובדים סוציאליים24.
) במאי2020 פרסם משרד החינוך חוזר .
מנכ"ל מעודכן בנושא, שהחליף את החוזר משנת 2015 (להלן- חוזר מנכ"ל קידום אקלים בטוח).
על פי הדוח הקודם, משרד החינוך לא קבע מדד לבחינה אחידה, שיטתית ועקבית של היקף .
תופעת הגזענות במערכת החינוך, שתכלול פרמטרים של התנהגויות שלפיהן אפשר לדרג את .
היקף הגזענות ואת פעילויות בתיה"ס לקידום חיים משותפים בהם.
בתקופת הביקורת הקודמת, .
יוני 2015 , החל המטה האזרחי להניעתהליך לבניית כלי למיפוי מקומם של בתיה"ס בתהליך .
של קידום ערכים אזרחיים של חיים משותפים.
עוד נמצא אז כי חוזר מנכ"ל משנת 2009 בנושא .
"קידום אקלים בטוח והתמודדות עם אירועי אלימות במוסדות חינוך" , שהיה בתוקף באותה .
תקופה, לא קבע את החובה לדווח על גילויי גזענות מכל סוג שהוא.
בתשובתו לדוח הקודם מנובמבר 2015 מסר המטה האזרחי למשרד מבקר המדינהשהוא מקיים .
תהליך חשיבה מעמיק לבניית שני כלים לאבחון מיקומו של בית הספר מבחינת נכונות ומחויבות .
המטה האזרחי ציין כי לשם כך נדרש תהלי ך, שיימשך גם במהלך שנה"ל .
התשע"ו (2015 - 2016) .
, ובו תיבחן בין היתר היכולת לשכנע בתי ספר להשתתף בתהליךהמטה .
הוסיף שלצד העמותה מהמגזר השלישי שעימה התקשר לצורך בניית המדד בנושא - עמותה .
העוסקת בקידום מדיניות חינוכית ולה ניסיון בבניית כלי מסוג זה - תוקם ועדה מלווה שיהיה לה .
ייצוג רחב וחבריה יהיו אנשי אקדמיה ואנשי שטח (בעלי התמחות במגוון השסעים בחברה .
הישראלית) (להלן - ועדה מלווה).
עוד מסר המטה האזרחי שיפעל לתקן את חוזר מנכ"ל קידום .
אקלים בטוח באופן שיכלול גם דיווח על אירועי גזענות.
24 הפועלים מתוקף "חוק הנוער (טיפול והשגחה) התש"ך-1960 .
ה | חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בפרסום "הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה66 "'ג25 ממאי2016 (להלן- הערות המשרד .
לדוח הקודם) מסר משרד החינוך כי נבנה מדד גזענות, על ידי לשכת המדען הראשי במשרד .
החינוך בשיתוף חוקר מבית הספר לפסיכולוגיה במרכז הבינתחומי הרצליה.
כי ראמ"ה הוסיפה במבחני מיצ"ב (מבחני יעילות וצמיחה בית ספרית) לשנה"ל התשע"ו מדדי .
על כך חזרו נציגי משרד החינוך בישיבת הוועדה לענייני ביקורת המדינה .
16 שדנה בממצאי הדוח הקודם וכן צוות תיקון ליקויים של משרד החינוך שהתכנס ב- .
16 והכין דוח התייחסות לדוח הקודם ואת הפעולות שננקטו לתיקון הליקויים (להלן- דוח .
הן בוועדת ביקורת המדינה והן בדוח תיקון הליקויים צוין כי הפיילוט של מדד .
הגזענות יתקיים בבתי"ס שירצו לבנות תוכנית התערבות ספציפית.
כאמור, דוח פלמור עמד על כך שאחת הבעיות העיקריות בנושא מיגור הגזענות בתחום החינוך .
היא היעדר כלים למדידה של תופעת הגזענות בבתיה"ס, ובכלל זה בקרב הצוות החינוכי.
הומלץ כי הממונה על מניעת גזענות ימפה את הנתונים בנושא גזענות.
בחינת הפעילויות שהחל משרד החינוך לבצע מאז הדוח הקודם לניטור ומדידה של היקף ביטוי .
הגזענות בקרב תלמידים העלתה את הממצאים הבאים: .
מדד הגזענות : היוזמה לפיתוח המדד על ידי לשכת המדען הראשי במשרד החינוך וכן חוקר .
מבית הספר לפסיכולוגיה במרכז הבינתחומי הרצליה החלה במחצית 2015 .
סקירה של מדדים בין-לאומיים שתשקף את מצב המדדים הקיימים בארץ ובחו"ל בטר ם תחילת .
העבודה על המדד עצמו .
בינואר 2016 גובש שאלון מדד גזענות שתוכנן להתבצע כ פיילוט, .
שיופנה לתלמידים כדי לשרטט תמונה מלאה של תופעת הגזענות אצלם.
חלקים: בחלק הראשון פרטים על הנשאלים, תכונות אישיות שלהם ותפיסות בסיסיות שלהם .
כלפי גזענות; ובחלק השני תחושות יהם כלפי תופעת הגזענות.
בהמשך לכך נקבע מועד להצגת .
המדד שגובש, אך הצגתו בוטלה.
זאת ועוד, משרד החינוך לא קידם את המהלך להקמת ועדה .
מלווה לפיתוח מדד גזענות והפסיק את הפיתוח והקידום של המדד בלי שנסקרה ספרות בין - .
לאומית ובלי שנעשו המהלכים שנועדו לי צור את התשתית לשימוש בו.
בתגובת המשרד לגבי דוח המעקב הוא ציין כי היה בכוונתו לתקף את מדד הגזענות במחקר .
פיילוט ואף להיערך לשימוש נרחב במדד במערכת החינוך, אך המהלך הופסק לנוכח העלאת .
סוגיות אתיות הנוגעות להעברת השאלון, קשיים תקציביים וחוסר בכוח אדם להובלתו.
המשרד, כי תוכנית העבודה של לשכת המדען הראשי לשנת 2021 כוללת פרסום קול קורא .
למחקר ופיתוח של מדד זה.
25 ראו פרסום של אגף המפקח הכללי לענייני ביקורת המדינה במשרד ראש הממשלה "הערות ראש הממשלה לדוח .
מבקר המדינה 66 ג'" (מאי2016 .
חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב השאלות במיצ"ב: הדוח הקודם לימד שראמ"ה שילבה במיצ"ב שאלה (היגד) אחת .
שמטרתה מיפוי ביטויי גזענות וחוסר סובלנות כלפי האחר.
מאז הגדילה ראמ"ה את מספר .
השאלות בנושא , ובסקר המיצ"ב האחרון שהתקיים בשנה"ל התש"ף, שפורסם בספטמבר 2020 , .
נשאלו התלמידים שש שאלות העוסקות בגזענות ובתופעות הקרובות לה 26 : שאלה בנושא .
אלימות מילולית - האם וכמה פעמים בחו דש האחרון מישהו מהתלמידים לעג להם בגלל צבע .
העור, המוצא ו/או הדת שלהם ; ושאלות בנושא של היעדר סובלנות כלפי האחר והשונה .
העוסקות בגילויים של חוסר סובלנות כלפי בני/בנות לאום אחר (יהודים, ערבים וכד') וכן חוסר .
סובלנות כלפי אוכלוסיות נוספות: בני/בנות המין האחר, אנ שים עם מוגבלות, בשל מראה חיצוני, .
מי שמחזיק בדעה פוליטית שונה ועולים חדשים .
נוסף על כך מוצג בסקר המיצ"ב מדד מסכם .
בנושא "מאמצי בית הספר לקידום סובלנות כלפי האחר והשונה"27 .
בתרשים4 להלן מוצגות .
תשובות התלמידים במיצ"ב לשנה"ל התש"ף לשלוש מתוך שש שאלות העוסקות במיפוי ביטויי .
תרשים 4: נתוני היגדים העוסקים בגזענות במיצ"ב, לפי שכבת גיל, .
מקור: על פי נתוני מיצ"ב לשנה"ל התש"ף .
מחקר כישורים גלובליים פיזה - תשובות התלמידים: כאמור, מחקר פיזה 2018 .
הגדיר "כישורים גלובליים" ובהתאם בחן את הקנייתם בקרב התלמידים.
26 נשאל החלמשנת הלימודים התשע"ה ( 2014 - 2015 .
27 המדד המסכם כולל חמישה היגדים ומנסה לבחון את המידה שבה בית הספרמעודד תלמידים להתייחס בכבוד .
לתלמידים מקבוצות שונות, לשתף את כלל התלמידים בפעילויות חברתיות ולגלות סובלנות כלפי האחר והשונה.
28 "ראו משרד החינוך, "דו"ח מיצב תש"ף" (ספטמבר 2020 .
ה | חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 :ארבעה ממדים1 .
היכולת לבחון סוגיות ומצבים בעלי חשיבות מקומית, גלובלית ותרבותית29 ; .
היכולת להבין נקודות מבט ותפיסות עולם שונות (ממד זה נבדק באופן חלקי בלבד30 ;)3 .
היכולת ליצור אינטראקציות חיוביות עם בני אדם מרקע לאומי, אתני, דתי, חברתי, תרבותי או .
היכולת והנטייה לנקוט פעולות המקדמות פיתוח ורווחה של הכלל (שאלות .
המחקר העוסקות בממד זה לא הועברו בישראל 31 ).
מטרת המחקר היא לבדוק באיזו מידה .
תלמידים בני 15 "מוכנים לחיים הבוגרים", רכשו כלי חשיבה והבנה כלליים המאפשרים .
התמודדות טובה ויעילה עם סביבתם.
בהתאם לממדים האמורים השאלון לתלמידים במחקר כלל את המדדים הנוגעים לכישורים .
הבאים, המוצגים בתרשים 5 :להלן .
• חוללות עצמית 32 לגבי סוגיות גלובליות - מתייחס לנושאים כגון כלכלה, סביבה ופליטים.
• מודעות התלמיד לסוגיות גלובליות - מתייחס לנושאים הגירה, בריאות, עוני, סכסוכים בין- .
לאומיים , רעב ושוויון.
• התבוננות מנקודת המבט של האחר - מבוססת על תגובות התלמידים להיגדים המתארים .
התנהגויות במצבים שונים, למשל "לפני שאני מותח ביקורת על מישהו, אני מנסה לדמיין .
איך הייתי מרגיש אם הייתי במקומו".
• רצון ללמוד על אודות תרבויות אחרות - מבוסס על תגובות התלמידים להיגדים המתארים .
את היכולת שלהם להתמודד במצבים הדורשים שינוי מחשבתי או התנהגותי, למשל "אני .
יכול להסתגל בקלות לתרבות חדשה".
• היכולת ליצור אינטראקציות חיוביות עם בני אדם מרקע אתני, דתי, חברתי, תרבותי או .
29 כגון עוני, תלות כלכלית, הגירה, אי- שוויון, סיכונים סביבתיים, סכסוכים, הבדלים בין-תרבותיים וסטראוטיפים.
30 כמצוין בדוח, "ממד זה נבדק באופן חלקי בלבד- בשל החוק להגנה על הפרטיות החלק העוסק בנכונות לכבד בני .
אדם מתרבויות אחרות לא הועבר בישראל" ( 2019 ,) ראמ"הכישורים גלובליים , עמ' 6.
מאחר שהן עוסקות בעמדות פוליטיות של התלמידים.
32 הכוונההערכת יכולתו של אדם לגבי יכולתו לבצע משימה מסוימת, התלמידים נשאלו למשל: עד כמה יהיה לך קל .
לדון בסיבות השונות לכך שאנשים הופכים לפליטים.
חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב תרשים 5: תלמידי ישראל מול תלמידים ממדינות ה - OECD * .
המקור: ראמ"ה, כישורים גלובליים.
* ערכים חיוביים פירושם שהם גבוהים מממוצע ה- OECD וערכים שליליים פירושם שהם נמוכיםממנו.
מתרשים 5 עולה כי מבין התשובות שהשיבו תלמידי ישראל, ביחס לממוצע ה- OECD בכישורים .
גלובליים הם חזקים יותר בחוללות עצמית וביכולת ליצור אינטראקציה חיובית עם בני אדם מרקע .
עם זאת, בשלושה כישורים תלמידי ישראל חלשים בהשוואה לממוצע ה - OECD : ביכולתם .
להתבונן מנקודת המבט של אחר, ברצון ללמוד על אודות תרבויות אחרות, ובמודעות שלהם .
יצוין באשר לגמישות מחשבתית וכושר הסתגלות הפער נמצא בטווח הטעות.
תו תקווה ישראלית בחינוך - תהליכי אבחון והתערבות לקידום חינוך .
לשותפות : מהלך שמוביל בית הנשיא ושותפים לו, בין השאר, משרד החינוך, תקווה ישראלית, .
ומרכז אקורד - פסיכולוגיה חברתית לשינוי חברתי שבאוניברסיטה העברית (להלן - תוכנית .
במסגרת תוכנית תקווה ישראלית פותח בשנת 2016 מודל "תו תקווה .
ישראלית" 33 אשר נועד ל הקנות לבתי הספר תשתית מקצועית ואפקטיבית לקידום חינוך .
בבסיסה של תוכנית תקווה ישראלית תפיסה הנשענת על הנחות היסוד של מודל .
"דמות הבוגר בתחום חינוך לשותפות" אשר מגדיר את מכלול התפיסות והעמדות המיטביות .
אשר רצוי שבוגרים יחזיקו בהן כדי שיוכל ו לתרום לקידום יחסים שוויוניים, סובלניים ומכבדים .
בין הקבוצות בחברה בישראל.
33 התוכנית "תו תקוה ישראלית" ומודל דמות הבוגר בתחום חינוך לשותפות פותחו שניהם בהובלת מרכז אקורד ועל ידי .
צוות של נציגים בכירים של משרד החינוך, מנהלי בתי ספר מארבעת זרמי החינוך, ארגוני חברה אזרחית העוסקים .
בחינוך לשותפות, מומחים אקדמיים ונציגי הגופים השותפים למהלך.
ה | חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות– ביקורת מעקב | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 על פי ארבעת מרכיבי מודל "תו תקווה ישראלית" אפשר להתאים לחזון החינוכי של כל בית .
ספר: סובלנות 34, רגישות לאי -שוויון 35, מוכנות לקרבה חברתית 36 וזהות חברתית 37 (להלן- .
ארבעת המרכיבים של דמות הבוגר).
המודל מוטמע על ידי אבחון 38, הכשרה39 וליווי40 צוותי .
החינוך בתוכניות התערבות בית ספריות על פי תוצאות האבחון.
משנת 2016 יושמו תוכניות .
התערבות המתבססות על שימוש בסקר לאבחון בית ספרי במסגרת המודל "תו תקווה .
ישראלית" ב-21 בתי"ס41: עשרה בתי"ס ממלכתיים-יהודיים; שישה בתי"ס ממלכתיים -דתיים; .
ארבעה בתי"ס ממלכתיים-ערביים; ובית ספר אחד חרדי 42 (13 תיכונים ושמונה יסודיים).
נוסף במודל המערכתי הוא מדד השותפות בקרב בני נוער בישראל בתחום חינוך לשותפות - .
סקר ארצי בקרב תלמידים שמבצע מרכז אקורד לבחינת ארבעת המרכיבים של דמות הבוגר, .
ועל פיה אפשר ללמוד על היקף הגזענות בקרב התלמידים אל מול נטיות לסובלנות ואמפתיה .
תוצאות הסקר מוגשות לבית הנשיא, והאחרון שבהם הוא מדצמבר 2020 .
מנכ"ל בית הנשיא ציין בתגובתו על טיוטת דוח מבקר המדינה מדצ מבר 2020 כי "תקווה .
ישראלית" היא תוכנית הדגל של נשיא המדינה, ראובן (רובי) ריבלין, לחיזוק הממלכתיות .
ולביסוס השותפות בין ארבעת המגזרים העיקריים בחברה הישראלית - חילונים, חרדים, דתיים .
"תקווה ישראלית" פועלת לקידום השתלבות איכותית של כלל המגזרים בחברה .
ובכלכלה וליצירת שיתופי פעולה ביניהם בתחומי מפתח ובראשם החינוך, האקדמיה, השלטון .
המקומי והספורט; "תקווה ישראלית בחינוך" בהובלת בית הנשיא מבקשת ליצור תשתית .
משותפת לזרמי החינוך הנפרדים ולקדם היכרות ופעולה משותפת בין צוותי החינוך ותלמידים .
"תו תקווה ישראלית" הוא אחד המהלכים במסגרת הפעולות של "תקווה .
ישראלית" להכשרת הלבבות ולעידוד השטח לפעולה, וכן לפיתוח מודלים מערכתיים המקדמים .
מהלך עומק מתבצע בשיתוף משרד החינוך, קרן לאוטמן וקרן יד הנדיב .
בתגובת משרד החינוך לגבי דוח המעקב הוא ציין כי בשנת 2021 צפוי מחוז דרום לקייםשיתוף .
פעולה הדוק עם מרכז אקורד לקידום ה תמודדות אפקטיבית עם סטריאוטיפים וגזענות ; וכי .
שיתוף הפעולה יכלול מגע בין קבוצות, שכנוע והנעה לפעולה, הפחתת סכסוכים בין קבוצות, .
שיח חיובי והידברות בין דתיים לאלו שאינם דת יים.
המדדים כוללים, בין היתר, סטראוטיפים ורגשות שנאה .
35 המדדים כוללים, בין היתר, מודעות לאי-שוויון וחוללות קבוצתית (יכולת של קבוצות במדינה לשנות ולתקן עוולות .
המדדים כוללים, בין היתר, סקרנות חברתית ומוכנות לקרבה .
37 המדדים כוללים, בין היתר, הזדהות קולקטיבית והזדהות פרטיקולרית.