HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
להסכם ההבראה צורף כתב התחייבות בלתי חוזר של המנכ"ל לשעבר: כפי שנקבעו [ "הנני לוקח אחריות אישית ומלאה על קיום ההתחייבויות .
במקרה של]בהסכם ההבראה אי עמידת הרשת בהתחייבויות הנ"ל, מכל סיבה שהיא, ללא קבלת אישור הממשלה מראש לכך, יופחת שכרי בשיעור שייקבע על ידי נציגי הממשלה ואשר לא יפחת מ-5%.
" הביקורת העלתה כי אף שהרשת לא עמדה בתנאי הסכם ההבראה והפעילה בשנים אלו גנים שהיו בהם פחות מ-29 ילדים בלי לקבל לכך אישור מהוועדה המלווה, הוועדה המלווה לא קיבלה החלטה בעניין שיעור ההפחתה בשכר המנכ"ל, והרשת לא הפחיתה את שכרו בשיעור של לפחות 5% כקבוע בהסכם.
בלוח 5 מוצגים שכר המנכ"ל לשעבר והמנכ"ל בשנים 2016 -2010.
לוח5 : שכר מנכ"לי הרשת בשנים 2016 -2010 )(בש"ח .
שנה 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 .
מנכ"ל לשעבר 298,397 367,053 393,739 463,495 35,886* - - .
מנכ"ל - - - - - 429,366 440,518** .
* עבור חודש ינואר בלבד.
בחודשים פברואר- דצמבר 2014 .
לא כיהן מנכ"ל ברשת ** העלייה ב-3% בשכרו מקורה בתשלום דמי הבראה מאוחרים ואינה עלייה בשכר.
הביקורת העלתה כי לא נחתמו חוזי העסקה בין הרשת למנכ"לים.
בתקופה שבה הסכם ההבראה כלל הקפאת שכר לכל עובדי הרשת, שכר המנכ"ל לשעבר עלה (בשנים 2013 -2010 ) ב-55% .
הרשת מסרה בתשובתה כי שכר המנכ"ל לשעבר נקבע באוקטובר2009 בדרגה המינימלית ב"דירוג שכר מנכ"לים בתאגידים הסטטוטוריים" למשך משרד החינוך |849 .
בינואר2011 עודכן שכרו לדרגה 3 וביוני2013 עודכן שכרו לדרגה 4 .
שכר המנכ"ל הנוכחי הוא בדרגה4 .
ממועד תחילת העסקתו החשבת המלווה הסבירה בתשובתה כי שכר מנכ"ל כפי שהוצג בלוח 5 הוא סך השכר שחייב במס הכנסה ולא סך עלות השכר.
כמו כן, עם תחילת עבודתו אושר למנכ"ל שכר בדרגה 1 על פי טבלאות השכר של החברות הממשלתיות.
עם סיום בירור השכר הראוי סוכם באסיפת העמותה כי שכר המנכ"ל יעמוד על דרגה 3 .
בהתאם לשכר מנכ"לים בתאגידים סטטוטוריים כך שההתייחסות לשכרו ב-2010 כמדד לגידול בשכרו במהלך התקופה אינו מדויק ומעוות את הנתונים.
בשנת 2013 אושר באסיפה הכללית של העמותה להעלות את שכרו לדרגה 4.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשת כי גם בהתחשב בהסבר החשבת המלווה, הרי ששכר מנכ"ל עלה בשנים 2016 -2011 ב-20%.
יצוין כי המנכ"ל לשעבר והמנכ"ל קיבלו, נוסף על שכרם, החזר הוצאות מהרשת מדי שנה בשנה בסך של 10,296 .
ש"ח, כל אחד עוד נמצא כי גם שכרם של עובדי מנהלה אחרים עלה בתקופה זו (בשנים 2015 -2010 ).
כך למשל, שכרו של סמנכ"ל הרשת עלה בכ-26% ; שכרו של רכז, ששיעור משרתו עלה מ-26% ל-37.
6% , עלה ב-120% ; שכרו של רכז נוסף עלה ב-30% ; שכרה של גזברית הרשת עלה בכ-19%.
משרד האוצר מסר בתשובתוכי הערת המבקר מתקבלת לעניין ייקור שכר עובדי המנהלה והמנכ"ל, והנושא ייכלל במסגרת הבדיקות בעתיד.
הרשת מסרה בתשובתה כי שכר הסמנכ"ל עלה בכ-20% עקב הרחבת היקף פעילותו וכי יתרת הגידול נובעת מזקיפת שווי רכב והבראה.
שכרה של גזברית הרשת עלה עקב מינויה לתפקיד נוסף מעבר לתפקידה.
שכר הרכזים נקבע על פי מספר הגנים שתחת אחריותם ושיעור המשרה אינו משקף מאומה.
מבקר המדינה מעיר לרשת שהיא העלתה את השכר של המנכ"ל לשעבר ושל עובדי מנהלה אחרים בזמן הסכם ההבראה ובעת שלטענתה הוקפא שכרם של עובדי הרשת.
זוהי הפרה יסודית של הסכם ההבראה.
בהסכם ההבראה התחייבה הרשת להעמיד לרשות הממשלה או למי מטעמה כל מידע, נתון או מסמך.
בהסכם התחייבה הרשת גם להעביר מדי שנה בשנה עד 31 :בדצמבר את הדוחות הללו (א) דוח תקציבי, ובו פירוט של כל ההכנסות של הרשת והוצאותיה לשנה שחלפה והצגה של העודף התקציבי לאותה שנה; (ב) דוח המפרט את רשימת הגנים ואת מספר התלמידים בכל גן; (ג) אישור מהחשבת המלווה לכך שהרשת משתפת פעולה עמה ועומדת ביעדי הסכם ההבראה.
הביקורת העלתה כי למעט בשנת הלימודים התשע "א הרשת לא העבירה למשרד החינוך את הדוחות האמורים מדי שנה בשנה, והוא לא דאג לדרוש אותם.
הרשת מסרה בתשובתה כי היא מדווחת לחשבת המלווה, בתפקידה כנציגת משרד החינוך ומשרד האוצר, באופן שוטף על צפי הכנסותיה והוצאותיה.
הדוחות השנתיים של הרשת מו גשים לרשם העמותות והם פומביים.
הרשת הוסיפה כי בעתיד תפעל לקבל את אישור החשבת המלווה על שיתוף הפעולה עמה.
מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך על כך שהוא לא אכף את הכללים שקבע בעצמו, כללים שתכליתם לוודא שהרשת עומדת ביעדים שהוצבו לה בהסכם ההבראה.
הפעלת מעון וצהרונים בגני הרשת .
כאמור, בדוח מבקר המדינה מ-2009 צוין כי הרשת הפעילה בשנת2008 מעון יום ו-38 צהרונים.
בהסכם ההבראה התחייבה הרשתלסגור את כל מעונות היום והצהרונים בשנת הלימודים התש"ע (2009 .
) הרשת והחשבת המלווה מסרו למשרד מבקר המדינה בספטמבר2016 ובינואר 2017 בהתאמה כי הרשת חדלה מלהפעיל צהרונים ומעונות, בהתאם להתחייבותה בהסכם ההבראה.
הרשת מפעילה זה שנים מתחם גני ילדים במודיעין עילית.
במהלך פברואר 2016 חתמה הרשת עם חברה א' על חוזה שכירות למבנה משולב שבו "7 כיתות גן + מיקלט וחדרי עזר".
בסעיף 6 להסכם נכתב: "השוכר שוכר בזה את המושכר לשנה אחת.
למטרת גן ילדים ומעון יום".
לפי החוזה, דמי השכירות הם 30,000 ש"ח בחודש.
הרשת מסרה בתשובתה כי אינה מפעילה את מעון היום (להלן- המעון) וכי הוא מופעל על ידי עמותה א'34, וכי כל אחת מהן (הרשת והעמותה) משלמות 15,000 ,ש"ח ישירות לחברה א'.
הרשת ציינה כי לאור הערת מבקר המדינה כשיחודש החוזה הוא יתוקן כך שישקף רק את התחייבות הרשת בסך של 15,000 ש"ח.
החשבת המלווה הציגה בדצמבר2017 חוזה שכירות מתוקן על סך 15,000 ש"ח, מיום25.
מבקר המדינה מעיר לרשת כי החוזה המתוק ן, שנחתם כשבועיים בלבד לאחר מועד החתימה על ההסכם המצוי בידי הרשת, נמצא בידי החשבת המלווה, והרשת לא ידעה על קיומו.
בדוחות הכספיים של הרשת לשנת 2015 נרשמוהתחייבויות למשרד העבודה עבור המעון בסך 37,192 ש"ח, ולמעון בסך 4,393 .
ש"ח הרשת בתשובתה הסבירה כי העברת המעון לעמותה א' נעשתה בסד זמנים דחוק ולפיכך בשנה הראשונה להפעלתו הרשת המשיכה לקבל את תשלומי הסבסוד של משרד העבודה והרווחה להורים הזכאים להנחות, והעבירה כספים אלו לעמותה א'.
יתרות החובה האמורות מציגות הפרש שטרם הועבר מסיבות שונות, וכן חוב לעובדת שעבדה במעון.
מבקר המדינה מעיר לרשת כי אף שכבר בהסכם ההבראה שנחתם במרץ 2010 היא נדרשה לסגור את כל מעונות היום שהפעילה, הרי מהתייחסותה עולה שבאשר למעון האמור היא לא עשתה כן עד שנת 2015 .
הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מאוגוסט2009 בנושא תמיכות המדינה במוסדות ציבור35 (להלן- הנחיית היועמ"ש לממשלה) מרכזת את העקרונות ואת הכללים בעניין חלוקת התמיכות.
ההנחיה קובעת שהעברת תמיכה מגוף נתמך לגוף שאיננו נתמך כדי שהוא יבצע את הפעילות שבגינה ניתנה התמיכה אינה הולמת את לשון החוק ותכליתו, ויש בה כדי למנוע מהמשרד הממשלתי הנותן את התמיכה לבצע את פעולות הפיקוח ו הביקורת הנדרשות.
זאת, משום ש" הגוף אשר בפועל מבצע את הפעילות לא נבדק וממילא לא נמצא ראוי לקבלת הכספים".
עוד קובעת ההנחיה: "מצב זה אף עלול לגרום לכך שמוסדות ציבור ישמשו מסווה לגופים אשר כשלעצמם אינם זכאים לתמיכת המדינה, למשל מחמת היותם פועלים באופן לא תקין, אינם עומדים בתנאי הסף או מכל סיבה אחרת".
הנחיה זו מתייחסת לתמיכה בכסף או בשווה כסף מאחר שמוסדות "המקבלים הטבות בשווה .
34 הרחבה בעניין הקשרים שבין הרשת לעמותה ז ו ראו להלן בפרק "יחסי גומלין בין הרשת לצדדים קשורים".
35 הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, "תמיכות המדינה במוסדות ציבור לפי סעיף3 א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 '", הנחיה מס1.
כסף זוכים, מלבד כמובן, לחיסכון כספי, גם לשיפור מצבם ועמדתם ביחס למוסדות ציבור שאינם זוכים להטבות אלה".
בכ-70 גני ילדים של הרשת מפעילה עמותה א' צהרונים המוכרים על ידי משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים.
כמו כן, בגנים מסוימים הגננות מפעילות צהרונים.
28 מהגנים שבהם מופעלים צהרונים פועלים במבנים שבגינם משלמת הרשת דמי שכירות.
נמצא כי הרשת לא הסדירה את יחסי הגומלין בינה ו בין מפעילי הצהרונים, אין היא גובה מהם דמי שכירות או דמי שימוש ובלאי והוצאות אחזקה.
השתתפות העמותה בדמי השכירות הייתה מפחיתה את הוצאות הרשת ומשפרת את מצבה הכלכלי.
במבנים שהוקצו לרשת על ידי הרשות המקומית במטרה שישמשו כגנים, אין הרשת זכאית לתת לעמותה לעשות שימוש ללא קבלת האישורים המתאימים מהרשות המקומית, שכן מבנים אלו הוקצו לה לשימושה הבלעדי.
הרשת מסרה בתשובתה כי מבחינה כלכלית מפעילי הצהרונים לא יוכלו להמשיך להפעיל את הצהרונים אם יידרשו לתשלום שכירות.
מנגד, מרבית הורי הילדים המתחנכים בגני הרשת זקוקים לשירות הצהרון שניתן בגן.
הרשת הוסיפה כי מפעילי הצהרונים משלמים בעצמם את שכר צוות הצהרונים ורוכשים את הציוד המתכלה הנדרש להפעלת הצהרון.
החשבת המלווה מסרה בתשובתה כי בהתאם להנחייתה סגרה הרשת את כל הצהרונים ומעונות היום שהיא הפעילה .
העמדת המבנים לשימוש עמותות אחרות בוצעה ללא חתימה על הסכמים וללא קבלת תמורה - כך שלא היה אפשר לדעת על כך.
בתשובת עמותה א' למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2017 נמסר כי העמותה היא זו המפעילה את כל הצהרונים, לרבות אלה שבהם יש הפסדים, וגם מתקנת על חשבונה כל ליקוי שנדרש בכיתת הגן, כך שאין היא מגדילה את הוצאות הרשת.
מבקר המדינה מעיר כי העמדת המבנים לשימוש עמותות אחרות או לשימושם של גורמים פרטיים בלא תמורה אינה עולה בקנה אחד עם התכלית של סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, ועם הנחיית היועמ"ש לממשלה לעניין תמיכות כאמור.
המדינה העבירה תקציבים לרשת כמוסד ציבור שנמצא זכאי לכך על פי מבחן התמיכה, בעוד שהרשת מעבירה תמיכה לגופים פרטיים, שלא נבדקו ואושרו על ידי המדינה, ומאפשרת להם לעשות שימוש בנכסים שקיבלה לשימושה.
כמו כן, תמיכה ומתן היתר למפעילי הצהרונים לעשות שימוש בנכסי הרשת עלולה להגדיל את הוצאותיה ואת גירעונה.
על הרשת להסדיר את התקשרויותיה עם מפעילי הצהרונים בגניה, לעגן הסדרים אלו בכתב ולהביאם לאישור החשבת המלווה.
מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך ולמשרד האוצר כי יש לראות בחומרה את ההפרות היסודיות הרבות של הסכם ההבראה והסכם ההארכה ולפעול בעניינן כפי שמאפשר ההסכם, ב ייחוד מאחר שמדובר בהפרות חוזרות ונשנות.
אי-טיפול הולם מעקר את הסכם ההבראה וה סכם ההארכה ומאיין את הוראותיו הקבועות בדבר הפרות יסודיות בהסכם.
היערכות ליום שאחרי הסכם ההבראה .
בתקנות החינוך הממלכתי נקבע כי על מוסד חינוך מוכש"ר לשלם משכורות למורים ולעובדים שלו לפי השיעורים והכללים הנהוגים במוסדות חינוך רשמיים36.
,כאמור לעילמוסד המקיים תכנית הבראה ש משרד החינוך אישר מראש ובכתב יכול להפחית משכר עובדי ו, ובלבד שההפחתה תהיה מידתית ובהתאם לרכיבי השכר הקודם, וכן לפי נתוני העובדים והעסקתם קודם ההפחתה.
עוד, כאמור, הרשת התחייבה להקפיא את שכר העובדים, התגמולים והדרגות כל עוד הסכם ההבראה בתוקף.
משרד החינוך מתקצב את שכר הגננות שהבעלויות, ובהן הרשת, מעסיקות בגני חובה הנמצאים בעיריות ובמועצות מקומיות, בהתאם לכללי התקצוב שלו.
לפי הסברי מנכ"ל הרשת למשרד מבקר המדינה מיוני 2017 , השכר המתוקצב מחושב לפי "דירוג שכר של גננת מוסמכת + 15 שנות ותק", בלי להתחשב בוותק בפועל של כל גננת.
בפסק די ן שפסק בית הדין הארצי לעבודה ב-2007 ציין כבוד הנשיא דאז, השופט אדלר, כי הרשת היא מוסד מוכש"ר, מוסד שרישיונותיו מונפקים לפי חוק הפיקוח על בתי ספר ומתוקצב בהתאם להוראות חוק חינוך ממלכתי37 .
כן ציין השופט כי בהתאם לתקנות החינוך הממלכתי, הרשת נדרשת לשלם לעובדותיה שכר בשיעור הנהוג במוסדות חינוך רשמיים.
לכמה מהגננות שהרשת מעסיקה יש ותק רב, של יותר מ-15 שנים.
לכן, במועד פקיעת הסכם ההבראה והארכתו תידרש הרשת לשלם לגננות את זכויותיהן על פי תקנות החינוך הממלכתי, לפי הוותק בפועל.
על פי הערכת חשב הרשת והחשבת המלווה, הוצאות הרשת לשכר, כולל תוספת הגמולים והדרגות, יגדלו כפועל יוצא מכך במיליוני שקלים.
בסיכום ישיבה שנערכה באוקטובר 2015 אצל המנהלת הכללית של משרד החינוך בנושא הרשת נכתב שחבר הכנסת משה גפני שהשתתף בה ציין: "מבחינתנו אין איך להבריא את רשת הגנים, בהעדר תקציבים מספקים בכדי .
) 37 )ע"ב (ארצי9/07 ארגון גננות חרדיות נ' הסתדרות המורים של אגודת ישראל ואח', פורסם במאגר ממוחשב מיום 15.
לעמוד בדרישת הבינוי, תשלומי השכר וכו'".
מנכ"ל הרשת ציין: "אם הרשת הייתה מקבלת את כל הרישיונות היא הייתה מאוזנת, בהינתן המשך תשלום ולא על פי הסכמי שכר".
]ההבראה[ שכר על פי ההסכםהרשת מסרה למשרד מבקר המדינה במרץ 2017 כי עד כה לא ערכה תחשיב של ה גידול הצפוי בהוצאות השכר והנלווים לו במועד סיום הסכם ההבראה.
הרשת מסרה בתשובתה כי בידיה תחשיב משוער ומסויג המניח כי הגידול הצפוי בהוצאות השכר והנלווים לו במועד סיום הסכם ההבראה יעמוד על כ-14 מיליון ש"ח לשנה לפחות.
הביקורת העלתה כי אף שביוני 2017 ,הסתיימו הסכם ההבראה והארכתו נכון לנובמבר 2017 הרשת, משרד החינוך ומשרד האוצר טרם חתמו על הסכם חדש, ולחלופין לא נערכו לקראת השלכות עתידיות של סיום תוקפו של הסכם ההבראה על הרשת.
כאמור, הגירעון המצטבר של הרשת ב- 31.
15 עמד על יותר מ-40 מיליון ש"ח.
מדינת ישראל השקיעה כ-100 מיליון ש"חבתמיכות מכוח הסכם ההבראה של הרשת ובליוויה (נוסף על התקצוב השוטף).
עולה חשש שעם סיו ם ההסכם תחזור הרשת ל צבור גירעונות ואלה ישובו להתגלגל לפתחה של הקופה הציבורית.
הרשת מסרה בתשובתה כי היא הכינה תכנית התייעלות , והצפי לפיה הוא שהגירעון המצטבר יפחת עד שנת 2020 ל-30 מיליון ש"ח בלבד ואף יאפשר הפשרת שכר חלקית.
בתשובות משרד האוצר ומשרד החינוך נמסר כי הם פועלים להארכת הסכם ההבראה לתקופה נוספת, לרבות הכנסת יעדים מדידים, כך שבסיום תכנית ההבראה תוכל רשת הגנים לפעול באופן תקין ומאוזן.
הסכם ההבראה לא "הבריא" את הרשת אלא רק הצליח לשמר אותה.
על הרשת, משרד החינוך ומשרד האוצר להכין תכנית לצמצום הגירעון המצטבר.
משלא עשו כן עד עתה עליהם לעשות זאת עכשיו.
על התכנית לכלול תשלום שכר על פי תקנות החינוך הממלכתי, לפי השיעורים והכללים הנהוגים במוסדות חינוך רשמיים, והכול תוך שהיא פועלת על פי כל דין ומקפידה להעביר דיווח מהימן לרשם העמותות, לנהל ספרים באופן תקין, להפעיל גנים ברישיון בלבד וכיוצא בזה.
על משרד החינוך ומשרד האוצר לפעול לעגן את הפעולות הנדרשות לתיקון הליקויים העולים מדוח ביקורת זה בכל הסכם עתידי שייחתם עם הרשת.
כמו כן על משרד החינוך ומשרד האוצר לדאוג ליישומן בפועל של התניות והנחיות הרשת כפי שנקבעו בהסכם ההבראה.
יחסי גומלין בין הרשת לצדדים קשורים .
דיווח על עסקה עם צד קשור .
באוקטובר1998 החליטה הממשלה כי משנת התקציב1999 יידרשו גופים המבקשים תמיכה ממשרד ממשלתי להציג אישור של רשם העמותות.
האישור שהרשם נותן לעמותה לאחר שהוא בודק שהיא עומדת בדרישות לכך מכונה "אישור ניהול תקין".
בחוק העמותות נקבע כי על ועד עמותה להכין מדי שנה בשנה דין וחשבון על עניינים המצוינים ב תוספת השלישית לחוק (להלן - דוח מילולי), ולפרט בו, בין השאר, עסקאות מקרקעין שביצעה העמותה בשנת הדוח וכן עסקאות עם צדדים קשורים38 .
על עמותה להגיש אתהדוח המילולי עם הדוח הכספי שלה.
הדוח המילולי נועד לשמור על שקיפות העמותה ולספק מידע שאינו עולה במישרין מהדוחות הכספיים שלה.
קיום חובות הדיווח השנתיות על פי חוק העמותות הוא תנאי לקבלת אישור ניהול תקין.
עם מקימי עמותה א', עמותה שהוקמה בשנת 2007 ,', נמנים מר א' ומר ב ושניהם מורשי החתימה בה.
עמותה זו מפעילה צהרונים ברחבי ישראל.
בין מר א' ומר ב' לבין הרשת מתקיימים יחסי גומלין: הרשת מעסיקה את מר א' כרכז; מר ב', מנהל עמותה א', משכיר נכס39 ,לרשת; גב' ג', גננת ברשת חברת ועדת ביקורת בעמותה ומאשרת את דוחותיה הכספיים40 .
נמצא כי הרשת שוכרת באשקלון שני מבנים לגני ילדים 41 מעמותה א'.
יצוין כי לפי הדוחות הכספיים של עמותה זו לשנת 2014 איןהיא מחזיקה נכסים בבעלותה.
בנכסים שמשכירים מר ב' והעמותה לרשת מפעילה העמותה צהרונים.
עמותה א' מסרה בתשובתה כי אין נכסים בבעלותה אלא בידיה זכות חוזית והיא משתדלת להשכיר נכסים אלו כדי להגדיל את מחזור הפעילות ולקדם את מטרותיה.
כמו כן היקף ההכנסות משכירות מהרשת הוא פעוט ביחס להיקף פעילות העמותה לכן הכנסה זו לא צוינה בדוח המילולי .
בדוחות הבאים תצוין הכנסה זו.
38 צדדים קשורים לעניין זה הם בין היתר אחד מאלה: חברי העמותה, עובדי העמותה, בני זוגם וקרוביהם של חברי העמותה או עובדיה, תאגידים שאחד מאלו משמש נושא משרה בהם או מכהן בהם בתפקיד מקביל לנושא משרה: חברי ועד, חברי ועדת ביקורת או הגוף המבקר, המנהל הכללי של העמותה וכל מי שכפוף לו במישרין.
39 נכס ברחוב בן עטר5 באשקלון.
בחוזה השכירות נקבע כי דמי השכירות החודשיים יהיו 12,308 ש"חלחודש החל מספטמבר 2015 , אולםאם אחד מהצדדים יקבל פטור ממס הכנסה או ניכוי במקור ייזקף סכום המס לזכות רשת הגנים, ודמי השכירות יהיו 8,000 .
ש"ח מכרטיס הנהלת החשבונות של הרשת עולה כי היא משלמת 8,000 ש"ח בחודש דמי שכירות החל מפברואר 2016 .
הנכס בבעלות רשות הפיתוחובחכירת יונייטד ישראל אפיל אינק, ח"פ 560005258.
40 לשנים2012 ,2013 ,2014.
41 ברחוב הסוחר7 אשקלוןתמורת 1,800 ש"ח לחודש, וברחוב ההסתדרות32 אשקלון תמורת 5,725 .
ש"ח לחודש 856 |דוח שנתי 68ג .
הרשת מסרה בתשובתה כי תפעל עם יועציה המשפטיים למתן פתרונות נאותים לקביעת כללים שימנעו עסקאות שיעוררו חשש לניגוד עניינים.
מר א' מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2017 כי לעמותה א' אין נכסים.
בבעלותו ובבעלות "שותפו" , מר ב', נכס שאותו הם משכירים לרשת.
מר ב' מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2017 כי הנכס הושכר בעבר לרשת על ידי עמותה א', שהחזיקה בו מכוח הסכם שכירות עם צד ג'.
זה שלוש שנים הנכס נמצא בבעלותו הבלעדית, ומושכר לרשת, שלא דרך העמותה.
במרץ 2017 הציגה הרשת למשרד מבקר המדינה חוזי שכירות של שני המבנים.
בחוזי השכיר ות לא מופיע מועד חתימת החוזים.
כמו כן, חוזי השכירות לשנות הלימודים התשע"ז והתשע"ה אינם חתומים על ידי מורשה חתימה מטעם הרשת.
על הרשת להסדיר את חוזי השכירות שלה באופן שישקף נאמנה את הבעלויות בנכסים ואת דמי השכירות המשולמים, וכן לוודא שהחוזים חתומים וערוכים על פי כל דין.
עמותה ב' הוקמה בשנת 2007 באופקים.
על פי אתר רשם העמותות כתובתה היא כתובת מגוריו של מר ד', המשמש חבר ועד בעמותה.
מר ד' גם מועסק כרכז ברשת.
לפי הדוחות הכספיים של עמותה ב', הרשת שילמה לעמותה בשנים 2008 ,2012 ,2013 ו-2015 סך כולל של172,540 .
ש"חעל פי רשימה שהעבירה החשבת המלווה לצוות הביקורת, בשנת הלימודים התשע"ז שכרה הרשת מהעמותה שני מבנים לגנים, ואולם לפי הדוחות הכספיים של עמותה ב' לשנת 2015 אין לעמותה זו נכסים.
גם בפרוטוקול האסיפה הכללית של חברי עמותה ב' מ-30.
16 היא הצהירה שאין לה נכסים.
בחוזי השכירות חסרים פרטים מהותיים - מועד חתימת החוזים, גוש וחלקה של הנכסים המושכרים וחותמת של הרשת.
מספטמבר 2016 עד מרץ 2017 שילמה הרשתלעמותה ב' 57,120 ש"ח בעבור ארבעה חודשי שכירות42.
החשבת המלווה בתשובתה מסרה כי לא היה באפשרותה לדעת שלעמותה ב' לא היו נכסים וכי הנכס המושכר לא שייך לעמותה.
מר ד', למרות פניות חוזרות ונשנות של משרד מבקר המדינה, בחר שלא להתייחס לנושא זה.
42 הרשת שילמה עבור החודשים נובמבר ודצמבר2016 , פברואר ומרץ2017.
ושוכרת נכסים מגופים .
מבקר המדינה מעיר לרשת כי העובדה שמצד אחד טוענת עמותה ב' שאין בידיה נכסים ומצד אחר לרשת הסכמי שכירות עם העמותה והיא מציגה גם אישורים על העברת תשלומים אליה, מעוררת תהיות.
על הרשת להסדיר את חוזי השכירות שעליהם היא חותמת, כך שיכילו את כל הפרטים המהותיים של ההתקשרות, ובאופן שהחוזים יהיו שלמים ומלאים.
על משרד החינוך ומשרד האוצר לבדוק בדיקה מעמיקה של התקשרות הרשת עם עמותה ב'.
נמצא כי הרשת לא דיווחה על עסקאותיה במקרקעין המתוארות לעיל כנדרש בחוק העמותות בדוחות המילוליים שהגישה לרשם העמותות בשנים 2013 ,2014 ו-2015.
לדעת משרד מבקר המדינה יש טעם לפגם בכך שהרשת מבצעת עסקאות עם גופים הקשורים לרכזים העובדים אצלה ושוכרת נכסים מגופים אלה.
התקשרות עם קרוב משפחה .
לפי ההנחיות להתנהלות עמותות, התש"ם-198043 (להלן- ההנחיות להתנהלות עמותות), בעסקה למתן שירותים או למתן טובין עם קרוב משפחה של נושא משרה יש לנקוט משנה זהירות כדי להבטיח את טובת העמותה.
בעסקה מסוג זה יש מקום לקבל מראש אישור מוועדת הביקורת כדי להבטיח את תקינות ה ולצמצם את הסיכון שיתעורר בהקשרה ניגוד עניינים .
באוגוסט 2015 התקשרה הרשת עם חברת כוח אדם שבבעלות מר ה', אחיה של גזברית הרשת.
התקשרות זו נועדה לספק לרשת עובדים יומיים לביצוע שיפוצים והכשרות בגני הילדים בשנת הלימודים התשע"ו.
בהסכם שנחתם בין הרשת לחברת כוח האדם נקבע שהרשת תשלם 70 ש"ח תמורת שעת עובד מקצועי ו- 50 ש"ח תמורת שעת עבודה של "עובד שני".
יצוין כי בהסכם שנחתם בין הצדדים נכתב: "תקופת הסכם זה הינה לשנים עשר חודשים".
מספטמבר 2015 עד דצמבר 2016 רשמה הרשת בספרי הנהלת החשבונות הוצאות בגין חשבונות עסקה שהגישה חברה זו בסך 730,000 .
ש"ח הביקורת העלתה כי הרשת המשיכה להעסיק את חברת כוח האדם גם לאחר שפג תוקף ההסכם באוגוסט 2016.
הרשת מסרה בתשובתה כי היא המשיכה להשתמש בשירותי חברת כוח האדם עד למציאת קבלן אחר, אשר יאושר על ידי החשבת המלווה.
43 קרוב- בן זוג, אח או אחות, הורה, הורי הורה, צאצא או צאצא של בן הזוג או בן זוגו של כל אחד מאלה.
הרשת מסרה למשרד מבקר המדינה במרץ 2017 כי ההתקשרות עם חברת כוח האדם לא חודשה בשנת הלימודים התשע"ז (ספטמבר 2017.
) גזברית הרשת ממונה על העברת התשלומים לספקים.
התכתבויות דואר אלקטרוני בין נציג החשבת המלווה לבין הגזברית כללו התייחסויות לתשלומים לחברת כוח האדם.
מבקר המדינה מעיר לרשת כי העסקת קבלן שהוא קרוב משפחה של הממונה על התשלומים לספקים מעוררת חשש לניג וד עניינים.
בעת התקשרות עם ספקים על הרשת לפעול לקבל כמה הצעות מחיר ולבחון איזו מהן היא היעילה ביותר עבורה.
אם ההתקשרות כרוכה בקשר עם קרוב משפחה של עובד הרשת, על הרשת להבטיח שעובד זה לא יהיה מעורב בהתקשרות האמורה או בתשלומים הנובעים ממנה.
בספטמבר 2017 מסרה הרשת למשרד מבקר המדינה כי היא לא קיבלה אישור של ועדת הביקורת להתקשרות עם חברת כוח האדם.
הרשת מסרה בתשובתה כי ההתקשרות של הרשת עם חברת כוח אדם נעשתה על ידי סמנכ"ל הרשת, והוא החתום על ההסכם עמה.
עוד מסרה הרשת כי הסמנכ"ל הוא אשר מזמין את העבודות מהחברה ומאשר את התשלומים בגינן.
להנהלת החשבונות ולגזברות של הרשת אין כל יחסי כפיפות עם החברה ולכן גם לא יכלו להיווצר ניגודי עניינים.
החשבונות לתשלום נבדקים ומאושרים על ידי החשבת המלווה בקפידה.
הרשת הוסיפה כי בעתיד תפעל להסדרת ניגודי עניינים שייווצרו.
חברת כוח האדם מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאוקטובר 2017 כי התקשרות החברה עם הרשת נעשתה מול סמנכ"ל הרשת, ללא כל קשר עסקי לגזברית הרשת.
עוד מסרה החברה כי היא המשיכה לספק שירותים לרשת גם לאחר ש פג תוקף ההסכם, לבקשת הסמנכ"ל, כמקובל בחברות כוח אדם ואחזקה, שהשירות שלהן נמשך כל עוד לא סוכם אחרת.
גזברית הרשת מסרה בתשובתה מנובמבר 2017 כי היאאיננה עוסקת בגיוס שירותים מספקים או באישור עבודות שיפוץ ואחזקה, ואלה מאושרים על ידי סמנכ"ל הרשת.
כמו כן, לטענת הגזברית היא איננה עוסקת בביקורת חשבונות המוגשים לרשת ו/או באישורם.
יתר על כן, החשבת המלווה קיבלה פירוט של העבודות והעלויות, ורק לאחר אישורה ניתן אישור להעברת הכספים.
כשנודע לגזברית על כוונת הרשת להתקשר עם חברת כוח האדם היא דיווחה למנכ"ל הרשת כי לאחיה יש זיקה לחברה זו, ומאותו הרגע היה נתק בינה לבין הפעילות של החברה.
החשבת המלווה מסרה בתשובתה כי היא לא ידעה על קשרי הגזברית עם חברת כוח האדם, וכי לו הייתה יודעת לא הייתה מאשרת את התשלום.
בעקבות הביקורת הורתה החשבת המלווה לרשת להפסיק כל התקשרות עם כל חברות האחזקה ולצאת למכרז פומבי בניהול משרדה.
עוד עולה כי ההתקשרויות שתוארו לעיל עם צדדים קשורים אינן באות לידי ביטוי בדוחות המילוליים שהגישה הרשת לרשם העמותות בשנים 2013 ,2014 ו-2015 .
על פי ההנחיות להתנהלות עמותות, חוק העמותות לא קבע סייגים מפורשים בדבר קרבת משפחה בין החברים במוסד ממוסדות העמותה, בין חברים במוסדות שונים של העמותה, ובינם ובין נושאי משרה ובין עובדי העמותה.
אף על פי כן, וכפועל יוצא מחוק העמותות, הקובע כי על חברי הוועד לפעול לטובת העמותה, מינהל תקין מחייב להעסיק עובדים ולרכוש שירותים על פי אמות מידה אובייקטיביות ומתוך התחשבות בטובת העמותה , ולא על פי שיקולים של קרבה משפחתית .
העסקה אחרת עלולה לפגוע בתקינות ביצוע התפקיד של נושא המשרה44.
כמו כן, העסקה של קרובי משפחה של חברי ועד, חברי ועדת ביקורת או הגוף המבקר, וכן של נושא משרה, למשל מנכ"ל או סמנכ"ל, עלולה להביא למצב של ניגוד עניינים בין תפקידו של נושא המשרה לפעול לטובת העמותה ולפקח על התנהלות תקינה של עובדיה ובין מחויבותו המשפחתית כלפי העובד.
סעיף 33()(א2 ) לחוק קובע: "לא יכהן כחבר הועד או כחבר ועדת הבקורת.
מי שנותן שירותים לעמותה בשכר שלא כחבר הועד או כחבר ועדת הבקורת, לפי העניין".
ככלל, רשם העמותות לא יראה45 בהעסקהשל עד 10% עובדים שהם קרובי משפחה של חברי ועד, או לחלופין בעובדים כאמור שמשולם להם עד 10% מהשכר שהעמותה משלמת, הפרה של כלל זה46.
לפי ההנחיות להתנהלות עמותות, העסקה של כמה קרובי משפחה בעמותה, גם כאשר אין מדובר בקרובי משפחה של חברי הוועד, חברי ועדת הביקורת או המנכ"ל, יש בה כדי להצביע על התנהלות בניגוד למנהל תקין, המחייב, כאמור, העסקת עובדים או רכישת שירותים על פי אמות מידה אובייקטיביות ולטובת העמותה.
על עמותות להימנע גם מלהעסיק כמה קרובי משפחה בתפקידים בכירים ומלהעסיק קרובי משפחה בתפקידים שיש ביניהם יחסי כפיפות כדי לא ליצור ניגודי עניינים.
ככל שיש לעמותה מאפיינים ציבוריים רבים יותר גובר הצורך להימנע ממצבים המעוררים חשש לניגוד עניינים47 .
בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצאו440 קשרי משפחה48 בקרב כ-1,100 עובדי הרשת.
44 הנחיות להתנהלותעמותות בהתאם לחוק העמותות, התש"ם-1980 , דצמבר2015.
46 סעיף33()(א2) לחוק העמותות.
48 כל קשר משפחתי שהוא, כולל קרובי משפחה כהגדרתם לעיל וכן קשרי משפחה במובן הרחב כגון: דוד, אח של בן זוג, חמות וכדומה.
מבין 44 עובדי מנהלה, רכזים ומפקחות, ל -10 יש קרובי משפחה המועסקים ברשת.
על הרשת לקבוע נוהל ולפיו בעת קבלת עובד חדש תהא חובה עליו לדווח על קשרים משפחתיים שלו עם עובדי הרשת ולפעול לבדיקת דיווחים אלו טרם קבלת העובד.
הרשת מסרה בתשובתה כי קשרי משפחה בין עובדי הרשת סבירים לאור אופיו של המגזר אליו משתייכת הרשת.
לאיש מן העובדים המצוינים כעובדי המינהלה אין נגיעה לכוח אדם ואיש מהם אינו עוסק באופן ישיר ו/או עקיף בגיוס כוח אדם, וכל שכן אין בינו לבין מי מקרוביו כל יחסי כפיפות.
הרשת מקבלת את המלצת הביקורת ותבקש בעתיד מכל עובד המתקבל לעבודה להצהיר על קרובי משפחה ברשת לצורך מניעת מראית עין של ניגוד עניינים.
נוסף על כך מסרה הרשת כי בעקבות הביקורת בכוונתה לפנות לייעוץ מקצועי בנושא מורכב זה, בשל הפריסה הגאוגרפית הרחבה של הרשת והיקף ההעסקה של עובדיה.
בהתאם למסקנות שיתקבלו תגבש הרשת נוהל שיופץ בקרב כלל עובדיה.
כן תדריך ותנחה הרשת את עובדי המנהלה והפיקוח במסגרת יום עיון שיוקדש במיוחד לנושא זה.
על הרשת לקבוע הסדרים למניעת ניגוד עניינים כשקרובי משפחה מועסקים בה ולהבטיח שעובדים יגויסו לפי כישוריהם והתאמתם לתפקיד ולא לפי קשריהם.
פיקוח פדגוגי של משרד החינוך .
מחוז החינוך החרדי ממונה על הפיקוח הפדגוגי על הרשת.
במרץ 2017 הועסקו במחוז החינוך החרדי עשרים מפקחות.
מפקחות אלו פיקחו על כל גני הילדים בחינוך החרדי במחוז החרדי, ובין היתר על גני הרשת.
הרשת העסיקה בנובמבר 2016 שבע מפקחות מטעמה ברחבי הארץ.
תפקיד המפקחות לפקח על גני הרשת, מטעמה ולפי אמות מידה שהיא מגבשת.
נמצא כי הפיקוח הפדגוגי של המחוז החרדי על הרשת ויישום הוראות משרד החינוך על ידי גננות הרשת אינו אחיד ומשתנה מאזור לאזור בישראל, בהתאם לזהות מפקחת משרד החינוך, מפקחת הרשת ו הגננת.
בסיורים שערך צוות הביקורת עם כמ ה מהמפקחות בגני הרשת עלה כי מפקחות מסוימות מכירות את גני הרשת, ואילו מפקחות אחרות לא ביקרו בחלק מהם במשך שנה ואפילו יותר.
עוד נמצא שכל מפקחת מכינה בעצמה את תכנית הלימודים לאזור שלה ובוחרת באילו דגשים ונושאים להתמקד.
כמו כן, משרד החינוך |861 .
נמצא שכל מפקחת מכינה לגננות שבפיקוחה ימי עיון וכנסים נפרדים בנושאים שונים.
במצב זה, גנים של אותה רשת, הממוקמים באזורים שונים בישראל, נבדלים מאוד זה מזה בפיקוח ובהעשרה שהם מקבלים ממחוז החינוך החרדי.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי מערך הפיקוח במחוז החרדי פועל על פי פילוח גאוגרפי-אזורי.
צוות ה פיקוח מפקח בהתאם לדרישות המשרד בצמידות לתכניות הלימודים.
עם זאת, האוכלוסייה המקבלת מענה מהפיקוח שונה בגווניה, בהתאם לזרמים המגוונים במגזר החרדי, לכן כל מפקחת ממפה את צורכי הגנים שבפיקוחה ומתאימה את תכנית העבודה בהתאם לקהל היעד.
כמו כן, לטענת משרד החינוך לא ניתן לקיים ימי עיון ארציים לכולם, הן בשל הפריסה הגאוגרפית והן בשל התאמת התכנים לכל זרם.