HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
55 מסקירה של היועצת המשפטית של המשרד להגנת הסביבה מספטמבר 2009 עולה, כי עלות הפרויקט היא כ-300 .
מליון ש"ח 56 בחוות דעת משפטית לעניין נסיעה לחו"ל של עובד המשרד במימון קק"ל.
נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי 49 .
:שם הדוח נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בכללי מינהלתקין או בקיום חובת האמון וחובת ההגינות ותום הלב, או מראית עין לקיום מצב שכזה.
ב- 2008 קבעה היועצת המשפטית דאז של משרד האוצר בנושא נסיעה לחו"ל של שרהאוצר במימון קק"ל, כי לאור מערכת היחסים עם קק"ל "יש להעדיף את הגישה המחמירה ולא לנסוע לאירועים אלה ע"ח קק"ל"57 .
)(א השר להגנת הסביבה דאז גלעד ארדן, הוזמן להשתתף בכנס שנערך ומומן על ידי ארגון .
JNF בארה"בואשר התקיים באוקטובר 2009 .
כאמור, ה -JNF הוא הגוף היחיד בארה"ב המגייס כספים עבור קק"ל.
היועצת המשפטית של המשרד להגנת הסביבה ציינה בחוות דעתה בעניין אותה הזמנה, כי למשרד היו בעבר קשרים והתקשרויות ענפים עם קק"ל, וצפויות לו התקשרויות כאלה גם בעתיד, אך "למשרד אין ולא היו קשרים כספיים עם ה-JNF ".
עם זאת היא ציינה כי ה -JNF הוא המממן המשלים של פרויקט נחל באר שבע.
היועצת המשפטית המליצה בחוות הדעת לאשר את נסיעת השר דאז במימון ה-JNF בכפוף לתנאים שנקבעו בחוות הדעת58 .
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה אישר את ההמלצה (ב) באוקטובר 2010 הוזמן שוב השר דאז לאירוע של ה-JNF ובמימונו.
אישור השתתפותו באירוע על ידי היועצת המשפטית של המשרד להגנת הסביבה התבסס על חוות הדעת האמורה שניתנה כשנה קודם לכן.
יצוין, כי ביולי אותה שנה פנתה היועצת המשפטית של המשרד להגנת הסביבה למשנה ליועץ המשפטי לממשלה (יעוץ) דאז, והוא קבע כי "נשיאתה של קק"ל במימון נסיעותיהם של עובדי ציבור לחו"ל עשויה לנבוע, בין היתר, מהיותה בעלת עניין בהרחבת פעילות הקרן, מרצונה להשפיע ולהיטיב עם עובדי הציבור אשר בידיהם נתונות סמכויות בעלות פוטנציאל השפעה על אלה.
אשר על כן, על ההכרה במעמדה הייחודי של קק"ל למצוא את ביטוייה באיזונים פנימיים ובהחלטות קונקרטיות שיתקבלו בעניין של כל בקשה שתוגש למימון נסיעה על ידי קק"ל ולא במתן הקלה גורפת מתחולתן של הוראות החוק והנהלים".
לאותו אירוע של ה -JNF הוזמן גם יועץ השר דאז.
בחוות דעת שבחנה את מימון ה -JNF לנסיעתו של היועץ, פירטה היועצת המשפטית את המ ישקים ואת האינטרסים השונים של קק"ל והמשרד להגנת הסביבה.
היועצת המשפטית קבעה כי עולה חשש לניגוד עניינים אפשרי ולו למראית עין , ולכן נסיעת היועץ צריכה להיות במימון המשרד.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי הצבעה על חשש לניגוד עניינים במימון נסיעתו של יועץ שר על ידי גוף שאינו ממשלתי עקב קשרים בעלי אופי כלכלי-עסקי וציבורי בין הגוף לבין משרדי הממשלה אינה עולה בקנה אחד עם אישור של נסיעת השר עצמו במימון אותו גוף.
זאת מכיוון שהשר מוסמך, מתוקף תפקידו הציבורי, לקבל החלטות ואחראי לפעולות משרדו בכל הקשור ליחסי הגומלין עם קק"ל , ואילו יועצו מכהן במשרת אמון והוא עוזר לשר אך אינו בתפקיד של מקבל החלטות.
57 היועצת המשפטית דאז ציינה שחוות דעתה ניתנה לאחר התייעצות עם המשנה ליועץ המשפטי לממשלה.
58 הנסיעה תהיה למטרת הרצאה של השר בלבד בנושא המשרד להגנת הסביבה ופארק נחל באר שבע בכנס של ה-JNF ; השר לא ישתתף בהתרמה עצמה, לא יהיה מעורב בכל הקשור לנושאי ההתרמות ולא יהיה בקשר ישיר עם תורמים פוטנציאליים בקשר לתרומות לפרויקט זה או למטרות אחרות; ה-JNF יממן את הוצאות נסיעתו וכלכלתו של השר בסכום שלא יעלה על הקבוע ב"חוברת זכויות שרים", ולא ייתן לשר כל תגמול נוסף (שכר הרצאה, מתנה או ט ובת הנאה אחרת וכו').
שם הדוח: נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 עוד מעירמשרד מבקר המדינה כי נוכח הקשרים המתקיימים בין המשרד להגנת הסביבה לבין קק"ל, וכן במקרים דומים במשרדי ממשלה אחרים, ראוי שהיועץ המשפטי לממשלה יקיים דיון עקרוני בסוגיות של ניגוד עניינים העשויות להתעורר בנוגע לגופים שמשולבים בעבודה השוטפת של משרדי ממשלה, וינחה את משרדי הממשלה בהקדם.
בתשובתו למבקר המדינה מסר היועץ המשפטי לממשלה, כי לאור העובדה ש"גופים אלה אינם אורגנים של הממשלה והאינטרסים שלהם אינם זהים בהכרח לאלה של הממשלה.
יש לבחון את נסיבותיו של כל מקרה לגופו ולהכריע בשאלת אישור המימון.
תוך בחינת מכלול הזיקות הקיימות בין השר ומשרדו לגוף המממן.
במסגרת שיקול -הדעת שיש להפעיל בבחינת כל מקרה ומקרה, יינתן משקל הן לעובדה כי מדובר בגופים הפועלים, ככלל, לקידום מטרות ציבוריות, והן לאפשרות כי פעילותם למימון נסיעות שרים לחו"ל עלולה לנבוע ממניעים ואינטרסים שאינם עולים בקנה אחד עם אלה של המדינה".
כמו כן, יש להכריע בשאלת אישור בקשת המימון בהתאם לעקרונות ולתכליות של כללי מינהל תקין, טוהר המידות ומניעת ניגוד עניינים.
ככלל, סבור משרד מבקר המדינה כי יש לנקוט במקרים אלו גישה ולפיה כאשר מתקיימות זיקות ארגוניות או אישיות בין השר לבין הארגון המממן, יש להעדיף כי נסיעה בתפקיד תמומן מתקציב המשרד הממשלתי.
על היועץ המשפטי לממשלה לקבוע קווים מנחים ליועצים המשפטיים במשרדים כדי להבנות את שיקול הדעת שלהם וליצור אחידות ובסיס משותף לחוות הדעת.
הגבלת ההשתתפות באירועי התרמה וגיוס כספים .
נוהל גיוס תרומות מסדיר את השתתפותם של שרים באירועים לגיוס כספים ותרומות בין במימון ממשלתי ובין במימון שאינו ממשלתי; תקנון עבודת הממשלה ונוהל היועמ"ש מסדירים קבלת מימון שאינו ממשלתי לנסיעות לחו"ל; חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט - 1959 , עוסקגם הוא בנושא מגבית כספים.
הוראות אלה אינן מסדירות את עניין נוכחות השרים וסגני השרים בשעת גיוס הכספים וההתרמה עצמה.
בבחינת חוֹות דעת משפטיות במשרדים השונים נמצאו חוות דעת שלא עסקו כלל בנוכחות השרים בשעת גיוס הכספים וההתרמה.
לעומתן נמצאו חוות דעת המנחות את השרים להפריד, בדרך זו או אחרת, בין החלק באירוע שבו הם משתתפים לבין פעילות ההתרמ ה כדי להימנע השתתפות באירוע ההתרמה עצמו.
בחוֹות דעת בדבר השתתפות שרים באירועים של קרן היסוד ושל קק"ל הותר לשרים להשתתף באירוע לגיוס כספים במימון שאינו ממשלתי ולשאת דברים לפני תחילת אירוע ההתרמה, בתנאי שלא יהיו בקשר ישיר עם תורמים פוטנציאליים בקשר לתרומות ולא ישתתפו בהתרמה עצמה.
יצוין, כי בדומה לכך גם לעניין ההשתתפות של שרים באירועי הבונדס, נמצאו חוות דעת שהגבילו את השתתפותם באירוע גיוס הכספים עצמו.
באחת מחוות הדעת צוין כי אין מניעה משפטית לנסיעה במימון הבונדס, מאחר ש"השר הוזמן להיות נוכח באירוע ולא לשאת דברים".
נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי 51 .
:שם הדוח נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 2.
בשתי חוות דעת שניתנו ב- 2010 ,בעניין השתתפותו של שר בשני אירועי התרמה צוין כי "הזמן שיוקצה לדבריו של השר.
לא יהיה בסמוך לחלק האירוע הקשור בגיוס תרומות" , וכי על השר "להימנע מקריאה ישירה ו/עקיפה לגיוס תרומות".
בהתייעצות שנערכה בין היועצת המשפטית של אחד המשרדים לבין נציגת משרד המשפטים בספטמבר 2010 , קבעה הנציגה ש"השר יוכל לשאת דברים בארוחת התורמים אך עליו להקפיד שלא להשתתף בהתרמה עצמה".
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שאירועי ההתרמה מיועדים לתורמים פוטנציאליים והם אלה המוזמנים לאירועים.
לעתים קרובות, נוסף על השתתפות השר כאורח כבוד באירוע הוא גם מוזמן למפגשים אישיים, ארוחות וכנסים מצומצמים עם תורמים ורוכשי איגרות חוב פוטנציאליים, ולכן הדרישה להפרדה עשויה להיות מלאכותית ולעיתים אינה ניתנת ליישום.
כך לדוגמה, באירוע התרמה במרץ 2005 שאליו הוזמן שר, נערכה ארוחת בוקר, בהשתתפות השר עם מספר מצומצם של מוזמנים, והתנאי להשתתפות בארוחה היה "מינימום תרומה של 10,000$ ".
המשך האירוע היה בארוחת צהרייםשאליה הוזמנו " 20-15 איש שיתרמו" לאותו הארגון.
לדעת משרד מבקר המדינה קיים קושי רב להפריד בין חלק האירוע שהוקצה לנאומים לבין חלק האירוע העוסק בגיוס כספים, וההנחיה בנושא זה אינה ברורה דייה.
ראוי שהיועץ המשפטי לממשלה יקבע כללים מפורטים בנושא.
יו"ר קרן היסוד מס ר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי נוכחות שרים, כנציגי ממשלת ישראל, באירועים שתכליתם גיוס כספים לצרכים חברתיים, היא נדבך חיוני ורב ערך בגיוס תרומות למדינה.
הוא הוסיף וציין כי "אכן קיים קושי רב להפריד בין חלק האירוע שהוקצה לנאומים לבין חלק האירוע העוסק בגיוס תרומות".
עוד הוסיף, כי בבואו של היועץ המשפטי לממשלה לקבוע כללים אחידים בנושא, יהיה צורך להתחשב במעמדה המיוחד של הקרן ובמטרות הכלליות שלשמן היא מגייסת את תרומותיה.
בתשובתו למבקר המדינה הודה היועץ המשפטי לממשלה, כי אכן סיועו של שר בגיוס כספים או תרומות לטובת גוף הנושא בעלויות נסיעתו ושהותו בחו"ל עלול לעורר קושי מבחינת התקינות הציבורית, וכי ההנחיה להפריד בין חלק האירוע שבו משתתף השר לבין פעולות הקשורות באופן ישיר להתרמה היא לעתים קשה ליישום ואינה יכולה לספק מענה שלם לקשיים העלולים להתעורר במצב זה.
היועץ המשפטי לממשלה הוסיף, כי מאחר שבמקרים רבים מדובר באירועים שנועדו למטרות ציבוריות חיוביות, יש לבחון כל מקרה לגופו.
כמו כן יש לקבוע תנאים וסייגים שמטרתם הדגשת הפן הציבורי שבהשתתפות השר באירוע ומניעת השתתפותו בפעולות ישירות לגיוס תרומות.
עוד צוין בתשובת היועץ כי גם נוהל גיוס תרומות נמצא בתהליך של עדכון.
בחינת מסגרת תפקידו של השר לצורך אישור הנסיעה .
כאמור, בנוהל היועמ"ש מינואר 2010 הונחו היועצים המשפטיים כיצד לטפל בנסיעות לחו"ל של שרים וסגני שרים במימון שאינו ממשלתי.
משרד מבקר המדינה בדק כיצד יושמו הנחיות הנוהל בעניי ן בחינת תחום אחריותו של השר בהקשר לנסיעה.
שם הדוח: נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לפי הנוהל, הליך הטיפול באישור נסיעת שר לחו"ל במימון שאינו ממשלתי תלוי בשאלה אם הנסיעה קשורה לתחום אחריותו, "בין אם היא קשורה לתחום אחריותו הישיר של השר/סגן השר ובין אם בתחום עליו הופקד בתפקידו כחבר ממשלת ישראל" (להלן - נסיעה במסגרת תפקידו)59 .
כיוון שכך על הייעוץ המשפטי במשרדים לבחון תחילה אם הנסיעה היא במסגרת תפקידו של השר אם לאו.
בחינה זו היא חיונית ל קביעת הגורם המוסמך לטיפול בבקשת הנסיעה: המשרד עצמו, ועדת המתנות או הוועדה למתן היתרים.
משרד מבקר המדינה בדק את ההתייחסות בכ -40 חוות דעת משפטיות שניתנו לאחר פרסום נוהל היועמ"ש למושג "נסיעת שר במסגרת תפקידו".
חלק מ חוות הדעת האמורות לא עסקו ב שאלה אם נסיעתו של השר נעשית במסגרת תפקידו.
משרד מבקר המדינה מעיר כי תנאי מקדמי ליישום נאות של נוהל היועמ"ש הוא קביעה ברורה בחוות הדעת בדבר ה שאלה אם נסיעתו של השר נעשית במסגרת תפקידו .
התייחסות זו צריכה להיות מושתתת על בחינת תפקידי המשרד ותפקידים נוספים שהוטלו על השר כחבר בממשלה למול תכליתה של הנסיעה הצפויה.
בהיעדר אמירה מפורשת בדבר מסגרת תפקידו של השר, לא ניתן לדעת אם בחנו היועצים המשפטיים את השאלה קודם מתן חוות הדעת.
הבדיקה העלתה מקרים שבהם התעוררו אצל היועצים המשפטיים דילמות וקשיים בבואם להכריע אם הנסיעה היא במסגרת תפקידו של השר.
במקרים אלו נהגו היועצים המשפטיים להתייעץ במשרד המשפטים.
להלן הפירוט: (א) ביוני 2011 הוזמן השר לשירותי דת דאז לכנס רבנים בבריסל, במימון גורם שאינו ממשלתי.
היועץ המשפטי של המשרד לשירותי דת פנה אל משרד המשפטים בשאלה, האם נסיעה זו קשורה לתחום אחריותו הישיר או לתחום שעליו הופקד כחבר בממשלת ישראל.
בתשובתו מיוני 2011 כתב נציג משרד המש פטים: "כיצד ניתן לקבוע שהנסיעה קשורה לתחום אחריותו כמי שממונה על שירותי הדת בישראל, כאשר הכנס והארגון האמור עוסקים בשירותי דת באירופה.
האם שר הדתות מופקד, בדרך שאינה ידועה לי, גם על קשרים עם רבני הדת היהודית בעולם, או על נושאים אחרים מעבר לשירותי הדת הפנימיים של ישראל?
נציג משרד המשפטים הוסיף וכתב שאפשר לטעון שהנסיעה קשורה למטרותיה של הממשלה, אולם "גם במישור הזה אני מעט סקפטי, אבל יית כן שאינני מכיר את התמונה במלואה".
הנציג ביקש מהיועץ המשפטי במשרד לשירותי דת להסביר כיצד המשרד "רואה את הנסיעה" (ההדגשות במקור).
היועץ המשפטי של המשרד לשירותי דת השיב שהשר אחראי למתן שירותי דת יהודיים במדינת ישראל ואינו מופקד על קשרים עם יהדות הגולה והתפוצות, ו"מכול מקום, לא ברור כ"כ האם ניתן לקבוע כי הנסיעה קשורה לתחום אחריותו הישיר של השר או לא".
היועץ המשפטי הוסיף: "יש פה מימד מסוים של פרשנות.
להבנתי סעיף 4 (א) לנוהל משאיר מקום לשיקול דעת ופרשנות מאחר ואינו מגדיר במדויק מהו תחום אחריות ישיר של שר/סגן ומהם המבחנים שעל פיהם ניתן לקבוע זאת".
נציג משרד המשפטים השיב ליועץ המשפטי של המשרד לשירותי דת כי התייעץ עם המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, וזה קבע כי על היועץ המשפטי של המשרד לשירותי דת לבחון את הנושא ולהגדיר את תפקידו של השר.
בסופו של דבר קבע יועץ משפטי במשרד לשירותי דת .
59 במהלך הדיונים לגיבוש הנוהל ולאחר ששמעה את מבקר המדינה, עמדה הוועדה למתן היתרים על כך שלא ניתן לראות בכל נסיעה בעניין שבו עוסקת הממשלה בכללותה נסיעה במסגרת תפקיד, וכי זוהי הגדרה רחבה יתר על המידה שעלולה להפוך כמעט כל נסיעה לנסיעה במסגרת התפקיד.
נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי 53 .
:שם הדוח נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 כי "במסגרת תפקידו עשוי השר לסייע ולהסתייע בסקירות שיוצגו בכינוס" ואישר את הנסיעה.
(ב) בנובמבר 2009 הוזמן שר התקשורת דאז להשתתף בסמינרשל יומיים בלונדון במימון שאינו ממשלתי.
מטרת הסמינר ה ייתה לבחון דרכים ריאליות להתקדמות לקראת פתרון הסכסוך באזור המזרח התיכון תוך יצירת מפגשים עם חברים בקהילה הדיפלומטית האירופית והבין-לאומית ועם חברים בפרלמנטים ואישי תקשורת באנגליה.
יצוין שאף שהסמינר התקיים בנובמבר 2009 , כחודשיים לפני שנוהל היועמ"ש פורסם, אישור הנסיעה נעשה לפי עקרונות הנוהל, שהיה בתהליך אישור סופי, כמפורט להלן.
כחודש לפני הסמינר פנתה מנהלת לשכת השר ללשכה המשפטית של המשרד בבקשה לקבל אישור לנסיעה.
היועצת המשפטית דאז של המשרד השיבה כי "על פניו אין קושי בהשתתפות השר בסמינר שבנדון.
עם זאת מימון הטיסה ושהות השר בלונדון ע"י מארגני הסמינר, עשויים לעלות כדי 'טובת הנאה' שמקבל השר, ועל כן עלולים להיות אסורים עפ"י הכללים למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים ולפיכך נדרש לפנות לוועדה למתן היתרים שבמשרד מבקר המדינה".
לאחר ימים מספר חזרה בה היועצת המשפטית ומסרה כי המשנה ליועץ המשפטי לממשלה הביע דעתו כי נסיעה זו, בנסיבותיה, היא בתפקיד.
דוגמה זו מבהירה את הבעייתיות שבהגדרת מסגרת תפקידו של השר.
יצוין שלאותו סמינר נסע גם שר אחר שפעל בהתאם לחוות הדעת של היועץ המשפטי של משרדו.
בחוות דעת זו לא נמצאה התייחסות לשאלה אם הנסיעה היא במסגרת תפקידו של אותו השר.
(ג) במרבית חוות הדעת המשפטיות שאישרו לשרים להשתתף באירועים של קרן היסוד לגיוס כספים או באירועים מטעם הבונדס לא נבחנה שאלת הקשר של הנסיעה לתפקידו של השר.
בבדיקה נמצאו שני מקרים שבהם פנו יועצים משפטיים של משרדים אל משרד המשפטים בשאלה אם השתתפותו של השר באירוע ההתרמה של קרן היסוד קשורה לתחום אחריותו הישיר או לתחום שעליו הופקד כחבר ממשלה.
באחד המקרים קבע נציג משרד המשפטים בדצמבר 2010 ,כי אירועים מן הסוג המתואר הם מעניינה של הממשלה ומתפקידיה וזאת אף אם לא הוטלו במפורש על שר זה או אחר.
במקרה אחר ציין היועץ המשפטי של משרד החקלאות שלפי נוהל היועמ"ש יש לפנות לוועדה למתן היתרים והפנה את השאלה לנציג משרד המשפטים.
בתשובתו ממרץ 2011 קבע נציג משרד המשפטים שאין זה המקרה הראשון שבו נערכת נסיעה במימון הקרן, וכי במרבית המקרים יש לראות בכך נסיעה במסגרת התפקיד.
לדבריו, משרד המשפטים ישקול "אם יש צורך לחדד בהנחיה את ההתייחסות לגבי נסיעות מטעם קרן היסוד".
לדעת מבקר המדינה, הגדרה שלפיה כל נסיעה בעניין שבו עוסקת הממשלה בכללותה היא נסיעה במסגרת התפקיד, היא הגדרה רחבה יתר על המידה, שעלולה להכשיר כמעט כל נסיעה במימון שאינו ממשלתי ולאפשר את הגדרתה כ נסיעה במסגרת ה תפקיד.
לפיכך יש לבחון בדקדקנות ובזהירות את תפקידי המשרד ותפקידים נוספים שהוטלו על השר כחבר בממשלה למול תכליתה של הנסיעה הצפויה.
היעדר מדיניות ברורה, הקש ה על היועצים המשפטיים לסווג את הנסיעה כנדרש.
משרד מבקר המדינה סבור כי על היועץ המשפטי לממשלה לקבוע מדיניות אחידה ואמות מידה שיסייעו בהבניית שיקול הדעת המקצועי של היועצים המשפטיים בבואם לבחון אם נסיעתו של שר נעשית במסגרת תפקידו.
שם הדוח: נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בתשובתו למבקר המדינה הודיע היועץ המשפטי לממשלה כי בכוונתו להבהיר את המונח "במסגרת תפקידו" בהנחיה המתגבשת, שתפרט קווים מנחים שונים בעניין המידע שעל השר למסור ליועץ המשפטי של משרדו לצורך סיווג נסיעה כאמור.
בין היתר יידרשו פרטים על מהות הנסיעה ואופייה, פירוט תכנית הנסיעה, מידת החשיבות הציבורית של ה וכן קיומם של קשרים וזיקות בין הגוף המממן לשר.
מימון נסיעות לחו"ל שיעדן פעילות מפלגתית .
רוב השרים וסגני השרים עוסקים גם בפעילות פוליטית כחברים במפלגות שהם מייצגים במהלך כהונתם ואף בפעילות כמועמדים בקשר לבחירות מקדימות ולהליכי בחירות עתידיות.
כאמור, דוח זה אינו עוסק בהיבטים של מימון מפלגות וגיוס תרומות לבחירות ולבחירות המקדימות.
הביקורת העלתה שני מקרים שבהם נסעו שרים לחו"ל בקשר למפלגה שהם מייצגים: השר האחד נסע במימון ממשלתי לפעילות שיזמה מפלגתו; השר האחר נסע במימון מפלגתו, והיא השתמשה לצורך כך במימון הממלכתי שניתן לה כחלק מכספי מימון מפלגות.
על המקרה השני מתח מבקר המדינה ביקורת וציין שאין הצדקה לכך שנסיעות לחו"ל של שרים ישולמו מכספי המימון הממלכתי שכן שימוש זה חורג מייעודם של הכספים60 .
ההוראות לגבי נסיעות שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי, ובכללן נוהל היועמ"ש, אינן מנחות את היועצים המשפטיים במשרדים כיצד לבחון ולהחליט בדבר פעילות השרים וסגני השרים כפעילים מפלגתיים ב עת שגרה וכמועמדים בתהליכי בחירות מקדימות ובחירות עתידיות, הן מבחינת מימון הנסיעה והן מבחינת הגורם המוסמך לאשר את הנסיעה.
לעומת זאת, דיני מימון מפלגות ודיני בחירות מקדימות קובעים היתרים ומגבלות שעשויים להיות רלוונטיים לשרים וסגני השרים גם ב כל הנוגע לקבלת מימון לנסיעות לחו"ל.
על היועץ המשפטי לממשלה להתאים את הנחיותיו הנוגעות למימון שאינו ממשלתי של נסיעות שרים לחו"ל להוראות הדין הנוגעות למימון מפלגות ולבחירות מקדימות , ולקבוע הנחיות ברורות גם בנושא נסיעות השרים לחו"ל בכובעם כאישים פוליטיים וכמועמדים אפשריים בבחירות.
על משרד המשפטים לבחון את כל החקיקה הרלוונטית לסוגיה זו, לרבות דיני המתנות, המפלגות, מימון מפלגות ובחירות מקדימות וכן דיני מס הכנסה, על מנת להבטיח התאמה, עקביות ורציפות עיונית ועניינית בין הדינים השונים ובין הנהלים שייקבעו, ובמידת הצורך ליזום תיקוני חקיקה לשם כך.
בתשובתו למבקר המדינה מסר היועץ המשפטי לממשלה שעמדתו העקרונית היא כי "שר נושא את כובעו המיניסטריאלי עמו בכל אשר ילך, ומכאן שעל בקשה בנדון להיבחן במסלול המתחייב מהיותו חבר ממשלה", גם כשמדובר בנסיעות "של שרים בכובעם כאישים פוליטיים".
לדבריו, גם בעניין זה תגובש עמדה והיא תבוא לידי ביטוי בהנחיה המתגבשת.
60 ,ראו מבקר המדינהדוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת השמונה עשרה (נובמבר 2011 '), עמ 15-14 .
נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי 55 .
טיסות במטוסיםפרטיים .
שרים טסים לעתים במטוסיהם הפרטיים של גורמים בחו"ל (אנשי עסקים או חברות עסקיות) במהלך ביקור שאליו הוזמנו (חלק מהטיסות הן טיסות פנים).
לעתים נימקו שרים את טיסתם במטוסים הפרטיים בנימוקים האלה: ההגעה ליעד המבוקש מסורבלת; אין טיסות ישירות ליעד או ממנו במועד המבוקש; היזמה להטסת המשתתפים היא של מארגני האירוע.
לגבי חלק מהמקרים מסרו שרים כי עלות הטיסה במטוס הפרטי שולמה לבעלי המטוסים לפי תעריף השווה לעלות כרטיס טיסה בחברת תעופה מסחרית.
נוכח הקושי לאתר נתונים מדויקים לגבי טיסות שרים במטוסים פרטיים, היו בידי משרד מבקר המדינה רק נתונים שהתקבלו באופן אקראי.
מטעם זה, ההתייחסות לסוגיה זו במסגרת דוח ביקורת זה היא ברמה העקרונית בלבד.
לגבי שימוש של שרים במטוסים פרטיים לא נקבעה הנחיה מחייבת .
יצוין כי בהנחיה של היועץ המשפטי לממשלה מינואר 2010 בעניין נסיעות רבנים ראשיים לחו"ל במימון גורם שאינו ממשלתי, נקבע ש "ההסתייעות בטיסות פרטיות תהיה במקרים חריגים, במימון הגורם המזמין בלבד, ורק אם הנסיבות מחייבות זאת על מנת שלא לסכל באופן משמעותי את מטרת הנסיעה".
מבקר המדינה לשעבר השופט (בדימוס) אליעזר גולדברג ענה למבקר המדינה בינואר 2014 , לגביאחד מהמקרים ש בהם הופנתה אליו פנייה בנושא טיסה במטוס פרטי (בעת שכיהן בתפקיד מבקר המדינה), ובה צוין כי "השר ישלם עבור הטיסה לפי הת עריף הנקבע על ידי טיסות במטוס [ סוכנות הנסיעות"; הוא קבע, כי "טובת ההנאה המתקבלת במקרים כאמור ערכה למקבל הוא מעל לעלות טיסה רגילה ואין זה רצוי ששר יביא עצמו למצב ]פרטי כאמור".
לגבי מקרה אחר קבע כי "ככלל, על המדינה לשאת בהוצאות שר או בעל תפקיד אחר במסגרת מילוי תפקידו.
מימון נסיעות כאמור על ידי גורמים אחרים אינו עולה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין, על אחת כמה וכמה במקרה כאמור כאשר המדובר במימון של גוף שיש לו עניין עסקי בביקור השר".
לדעת משרד מבקר המדינה מן הראוי שהיועץ המשפטי לממשלה יידרש לסוגיית הטיסות במטוסים פרטיים ויקבע כללים ברורים בעניין זה, במטרה למנוע חשש לניגוד עניינים ופגיעה בטוהר המידות.
היועץ המשפטי לממשלה מסר בתשובתו למבקר המדינה, כי במסגרת "ההנחיה המתגבשת" נבחנת האפשרות לקבוע לגבי השרים וסגני השרים הסדר הדומה לזה שנקבע לגבי נסיעות רבנים ראשיים לחו"ל במימון גורם שאינו ממשלתי.
נסיעות סגני שרים - הליכי הבקשה והאישור .
חוק יסוד: הממשלה קובע כי שר הממונה על משרד רשאי, בהסכמת ראש הממשלה ובאישורו, למנות לאותו משרד סגן שר אחד מבין חברי הכנסת, והוא יפעל בכנסת ובמשרד שהתמנה לו בשם השר שמינה אותו.
בחלק ממשרדי הממשלה מכהנים סגני שרים.
הנחיות היועץ המשפטי 56 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לממשלה עוסקות במעמדם של סגני השרים מבחינת הסמכויות שניתנו להם.
בהנחיות מודגש שסגן שר אינ ו חבר ממשלה, מינוי ו נועד להקל על השר בעבודת ו, ועיסוקו הוא ב"ענ יינים שמסר לו השר".
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה אינן דנות בנוהלי עבודת סגני השרים.
בג"ץ61 עמד על ההתפתחות במעמדו של סגן השר ועל התקרבותו במובנים רבים למעמד שר.
יצוין כי הכללים למניעת ניגוד עניינים חלים במידה שווה על שרים וסגני שרים.
לדעת משרד מבקר המדינה, רא וי להשוות את החובות המוטלים על השרים ועל סגני השרים בכל הקשור לעניינים של טובות הנאה ושל ניגוד עניינים, אף אם סמכויות סגן השר פחותות מאלה של השר.
אף שסגני שרים אינם חלק מהממשלה ואינם מוגדרים חברי ממשלה, בנוהל היועמ"ש נקבע שגם הזמנה לנסיעה במימון שאינו ממשלתי הנעשית במסגרת תפקידו של סגן שר, תיבחן על ידי היועץ המשפטי של המשרד הרלוונטי.
בפברואר 2010 כתב המשנה ליועמ"שאל מזכיר הממשלה כי אף שלפי תקנון הממשלה קודם נסיעתו של סגן שר לחו"ל במימון שאינו ממשלתי , אין חובה לקבל חוות דעת של יועץ משפטי, נכון להחיל את הנורמה החלה על שרים גם על סגני שרים.
המשנה ליועמ"ש דאז הציע לשקול לתקן את תקנון הממשלה בעניין.
בעקבות זאת כתב המשנה למזכיר הממשלה במרץ 2010 לחברי הממשלה ולסגני השרים , שההנחיות בנוהל היועמ"ש המתייחסות גם לסגני שרים, ישולבו גם בתקנון הממשלה במסגרת הצעות לתיקון התקנון שעליהן שוקדת מזכירות הממשלה ואשר יובאו לאישורה של הממשלה.
הבדיקה העלתה שמפברואר 2010 , מועד פרסום נוהל היועמ"ש , עד יוני 2011 נסעו שלושה סגני שרים לעשר נסיעות במימון שאינו ממשלתי.
נמצא שלגבי כל עשר הנסיעות לא פנו סגני השרים ליועץ המשפטי של משרדם לבקשת חוות דעת כפי שנדרש בנוהל היועמ"ש ולפי הנחייתו של המשנה למזכיר הממשלה.
לגבי שמונה מאותן נסיעות נעשתה פנייה לוועדת האתיקה של הכנסת (ראו להלן).
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שבדצמבר 2013 הנחיות נוהל היועמ"ש לגבי סגני שרים טרם שולבו בתקנון הממשלה.
בתשובתה למבקר המדינה מסרה מזכירות הממשלה כי "ההוראות המינהליות, המשפטיות, האתיות והכספיות החלות על שרים ראוי שיחולו גם על סגני השרים, אך בבדיקת סוגיות הנסיעות לחו"ל, יש להפריד בין שתי האוכלוסיות".
מזכירות הממשלה הוסיפה כי אף שהמשנה למזכיר הממשלה התחייב לשלב בתקנון את נוהל היועמ"ש, ב"מחשבה נוספת גובשה במזכירות הממשלה העמדה לפיה אין להמליץ על שילובו בתקנון משום שהתקנון הוא תקנון ".
]סגני שרים אינם חברי ממשלה[ לעבודת הממשלה ואין הוא תקנון לעבודת משרדי הממשלה עם זאת ראוי "להפנות בתקנון לעבודת הממשלה, בסעיפים הרלבנטיים העוסקים בנסיעות שרים וסגני שרים במימון זר, להוראות הנוהל".
בתשובתו למבקר המדינה מסר היועץ המשפטי לממשלה כי "כפי שכבר הומלץ בעבר, מן הראוי לתקן את תקנון הממשלה בעניין ולחייב גם נסיעות של סגני שרים לחו"ל במימון חיצוני בקבלת חוות-דעת מאת היועץ המשפטי של המשרד הממשלתי".
הוא הוסיף ש"ראוי להבהיר .
61 בג"ץ 3002/09, ההסתדרות הרפואית בישראל נ' ראש ממשלת ישראל, מר בנימין נתניהו ואח', נבו, 9.
נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי 57 .
:שם הדוח נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 שהובאו בכל הקשור לאישור נסיעה לחו"ל במימון שאינו [ שגם יתר ההנחיות וההמלצות יחולו על סגני שרים".
]ממשלתי משרד מבקר המדינה מעיר כי תקנון עבודת הממשלה כולל גם הוראות הנוגעות לסגני שרים , וכי הסדרת עניינם שלא בתקנון עלולה להביא לתקלה.
לפיכך ראוי שמזכירות הממשלה תפעל לפי חוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה ותמליץ לממשלה לתקן את התקנון ולקבוע בסעיפים העוסקים ב נסיעות לחו"ל במימון שאינו ממשלתי כי הם חלים גם על סגני שרים.
אישור נסיעות של שרים וסגני שרים על ידי ועדת האתיקה של הכנסת .
תקנון הכנסת מפרט כללי אתיקה המחייבים את חברי הכנסת.
הכללים קובעים כי "חבר הכנסת לא יקבל, במישרין או בעקיפין, הנאה חומרית בעד מעשה שעשה, בכנסת או מחוץ לה, בתפקידו או במעמדו כחבר כנסת".
ועדת האתיקה של הכנסת החליטה62 כי מימון נסיעותשל חבר כנסת לחו"ל יכול להיחשב מתן טובת הנאה חומרית, שמטרתו להשפיע על שיקול דעתו של חבר הכנסת במהלך פעילותו, ולעתים יכול אף להיחשב מתנה האסורה לפי חוק המתנות.
לפיכך קבעה ועדת האתיקה הנחיות וכללים לאישור נסיעה לחו"ל של חבר כנסת במימון שאינו ממשלתי.
הנחיות ועדת האתיקה מפרטות סוגים של נסיעות של חברי כנסת לחו"ל המחייבים קבלת אישור מוועדת האתיקה.
להלן סוגי הנסיעות שלגביהן נדרש חבר כנסת לקבל את האישור מראש: שליחות מטעם הבונדס בארה"ב; נסיעה בהזמנת מדינה זרה ובמימונה, נסיעה בהזמנת מוסד או גוף ציבורי ישראלי ובמימונו; נסיעה לצורך השתתפות בכנסים בין-לאומיים; נסיע ה לצורך מתן הרצאות או הופעות בחו"ל.
שרים וסגני שרים שכיהנו גם כחברי כנסת פנו מפעם לפעם לוועדת האתיקה כדי לקבל את אישורה לנסיעתם במימון שאינו ממשלתי: בממשלה ה -30 פנו שישה, בממשלה ה -31 פנו שניים ובממשלה ה-3263 פנו20 .
שרים וסגני שרים לוועדת האתיקה בבדיקת 28 הבקשותשהוגשו לוועדת האתיקה בתקופה הנבדקת נמצא, כי בחמישה מקרים קבעה הוועדה שיש להחיל על הפונים נוסף על הנחיותיה גם את מערכת הכללים החלה על שרים וסגני שרים.
מקרים אלה העידו על חוסר בהירות לגבי הליך הבחינה והאישור הנדרש לגבי מימון נסיעתו של שר המכהן גם כחבר כנסת.
להלן פירוט המקרים: 1.
במרץ 2005 החליטה הוועדה, במענה לבקשת סגן שר , שאם ההזמנה לנסיעה הופנתה אליו כחבר כנסת - הנסיעה מאושרת בכפוף לנוהל הנסיעות של הוועדה.
מאידך גיסא, אם הנסיעה קשורה לתפקידו כסגן שר עליו לפנות למזכירות הממשלה לקבלת אישור.
במאי 2011 ציינה הוועדה בהיתר שנתנה לשר, כי "היתר זה ניתן בהתאם לכללי האתיקה לחברי הכנסת, ואין בו לגרוע מהחובה לפעול גם לפי הכללים המחייבים את השרים .
62 החלטה בעניין מימון נסיעותלחו"ל של חברי כנסת מ - 12.
עד חודש יולי 58 דוח שנתי64ג .
שם הדוח: נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הנוסעים לחו"ל במימון חיצוני".
בעקבות זאת פנה השר גם לקבלת חוות דעת של היועץ המשפטי של משרדו, והוא אישר את הנסיעה.
ועדת האתיקה אישרה במאי 2011 שלוש נסיעות של סגן שר בכפוף לנוהל הנסיעות שלה.
הוועדה הוסיפה בהחלטותיה כי אף שניתן היתר, על סגן השר לפעול גם לפי הכללים המחייבים את סגני השרים הנוסעים לחו"ל במימון חיצוני.