HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
מינוי מנהלים באמצעות הליך מכרזי קושי באיתור ומינוי של מנהלים באמצעות הליך מכרז י .
נוהל מינוי מנהלים קובע כי כאשר מתפנה משרה לניהול מוסד חינוכי, על מנהל המחוז הרלוונטי .
לפנות אל מנהל האגף הבכיר לכוח אדם בהוראה במשרד בבקשה לפרסם הודעה על משרה .
פנויה דרך קבע או לתקופה מוגדרת שתיקבע.
ההודעה על משרה פנויה כוללת את פרטי .
המשרה, את הכישורים הנדרשים למילוי המשרה ואת המועד האחרון להגשת מועמדות.
מכרזים שפורסמו יותר מפעם אחת: בשנים התשע"ז - התש"ף פרסם המשרד 2,861 מכרזים .
לאיוש 1,572 משרות ניהול פנויות במוסדות החינוך הרשמי, כפי שנראה להלן : .
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים7: מכרזים שפורסמולעומת משרות הניהול הפנויות , התשע"ז- התש"ף .
מנתוני התרשים עולה כי בשנים התשע"ז -התש"ף היה מספר המכרזים שפורסמו גבוה ב - .
ממספר המשרות הפנויות .
משרד החינוך מסר בתשובתו מינואר 2021 (להלן- תשובת משרד החינוך) כי מאחר שההליך .
המכרזי הוא דרך המלך, ההנחיה למחוזות היא למצות את ההליך המכרזי ולפרסם את המשרות .
יותר מפעם אחת אם הדבר נדרש.
לכן, פרסום מכרזים למינוי מנהלים עולה בקנה אחד עם .
הוראות נוהל למינוי מנהלים.
יוצא אפוא כי הסיבה לריבוי הליכי מכרז היא שחלק מהמכרזים לא השיגו את התוצאה.
פורסם מכרז בין 2 ל-4 פעמיםבמהלך שנה"ל, ופעמים הפרסומים החוזרים נפרשו על פני כמה .
תרשים 8 שלהלןמציג את מספר פרסומי המכרזים ביחס למספר המשרות שנדרש .
למלאן במוסדות החינוך הרשמי ושהתפרסם עבורן מכרז בשנים התשע"ז-התש"ף.
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים תרשים 8: מספרהפרסומים של כל מכרז לאיוש משרת ניהול פנויה במוסדות .
החינוך הרשמי בשנים התש ע "ז-התש"ף .
מהתרשים עולה כי בשנים התשע"ז-התש"ף היו 1,572 משרות ניהולשהתפרסם עבורן .
המשרד פרסם מכרז יחיד רק עבור 933 משרות (כ-60%); עבור 639 ( משרותכ- .
40% ) המכרז פורסם יותר מפעם אחת, מתוכן 86 משרותפורסמו לפחות חמש פעמים, 6 .
משרות פורסמו יותר מעשר פעמים .
משרד מבקר המדינה בחן את הסיבות לכך ששיעור ההצלחה במינוי מנהלים באמצעות .
הליכי מכרזי נמוך, דבר המחייב פרסום מכרז יותר מפעם אחת, וכן מינוי בפועל של .
מיעוט מועמדים ה ניגשים למכרזים .
מטרתו של הליך מכרזי היא לבחור את המועמד המתאים ביותר למשרה מסוימת, מבין .
המועמדים העומדים בתנאי הסף.
במצב שבו יש מיעוט מועמדים העומדים בתנאי הסף או כשיש .
מועמד יחיד, אפשרויות הבחירה מצטמצמות, ולעיתים בשל כך עלול להיבחר מועמד שאינו .
המתאים ביותר ולחלופין לא ייבחר מועמד.
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים9: מספר המועמדים הממוצע במכרז שהגישו מועמדותם לתפקיד .
מנהל בי"ס, לפי זרם החינוך, התשע"ז- התש"ף .
מהתרשים עולה כי בשנים התשע"ז-התש"ף חלה ירידה במספר המועמדים הממוצע .
שהגישו את מועמדותם למכרזים למשרות ניהול פנויות במוסדות החינוך הרשמי, ונראית .
עלייה מתונה בשנה"ל התש"ף.
בסך הכול בתקופה זו חלה ירידה של כ-32%: בחינוך .
הממלכתי יהודי הירידה הייתה בשיעור של כ-35% (מ-5.
78 ;)מועמדים בממוצע .
בחינוך הממלכתי דתי ירידה של כ-31% (מ-3.
34 ;)מועמדים בממוצע ובחינוך .
הממלכתי הערבי ירידה של כ-23% (מ-6.
חלה עליה בשיעור של כ-26% (מ-1.
80 )מועמדים בממוצע , הגם שמספרם .
המוחלט של המועמדים בממ"ח היה הנמוך ביותר והסתכם ב-1.
במכרזים שפורסמו בשנת התש"ף.
מומלץ כי במסגרת ניתוח ההליכים למינוי מנהלי בי"ס והפקת לקחים מכך, שעושה .
המשרד בכל שנה, הוא יבחן את החסמים הגורמים ל ירידה במספר המגישים את .
מועמדותם לתפקידי ניהול ויפעל להסרתם כדי שיותר מועמדים יגישו מועמדותם.
אבני ראשה מסרו בתשובתם מינואר 2021 כי משמעות הגדלת מספר המתמודדים על כל תפקיד .
היא שרוב המועמדים לא יתמנו לתפקיד, ובכך יקטן שיעור בוגרי תוכנית ההכשרה שיתמנו .
לניהול , דבר ש לדעתם אינו תורם לניצול מושכל של המשאבים המושקעים בהלי כי המיון .
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים משרד מבקר המדינה מציין כי מטרת ההליך המכרזי היא לבחור את המועמד הטוב .
והמתאים ביותר לביה"ס וכי מיעוט מועמדים בכל הליך מכרזי פרטני עלול לפגוע בהשגת .
עוד יצוין כי ניתן לאפשר לבוגרי תכנית ההכשרה להתמודד במספר מכרזים .
ובדרך זו ההתאמה המיטבית בין המנהל לבי ה"ס תושג.
עם זאת, המשאבים שיידרשו .
לצורך הכשרת מספר גדול יותר של מועמדים המתמודדים בהליכי מכרז הוא אכן שיקול .
שיש להביאו בחשבון, בשם לב לכך שמדובר בתפקיד ליבה חשוב ומרכזי ביותר במערכת .
מומלץ כי משרד החינוך במסגרת בחינתו ישקול האיזון הנדרש בין העלות .
הכלכלית ובין טיוב המינוי והתאמת המנהל לביה"ס בו הוא מתמנה.
מינוי מנהלים באמצעות מינוי בפועל או במילוי מקום .
נוהל מינוי מנהלים קובע את המקרים שבהם יהיה ניתן למנות מנהלים במינוי בפועל או במילוי .
מקום (להלן - מינוי בפועל): האחד הוא התפנות משרה באורח זמני במהלך שנה"ל, שאז ניתן .
למנות ממלא מקום למשך התקופה שבה המשרה אינה מאוישת או עד 31 באוגוסט באותה .
השנה; והשני הוא לאחר שפורסם מכרז אך לא מונה מועמד מאחת הסיבות האלה: לא הוגשה .
מועמדות למשרה שהתפרסמה במכרז; אין מועמדים העומדים בדרישות שנקבעו; ועדת היועצים .
לא מצאה מועמד מתאים מבין המועמדים שהגישו את מועמדותם; המנכ"ל לא מצא מועמד .
מתאים מבין המועמדים שוועדת היועצים מצאה כשירים למשרה.
בנסיבות אלה ניתן למנות .
מועמד במינוי בפועל למשך שנת לימודים אחת בלבד.
במקרים חריגים ובעקבות נימוקים .
מיוחדים שיירשמו, רשאי המנכ"ל למנות מנהל במינוי בפועל גם בנסיבות אחרות.
כאמור, בנסיבות אלה המפקחים במחוז הם שאמורים להמליץ על מועמדים פוטנציאליים, שעל .
פי היכרותם עימם ראויים לשמש בתפקיד .
כמו כן יש לראיין לפחות שני מועמדים , במידת .
מנהל המחוז או מפקח המחוז יקיימו את הריאיון בהשתתפות מפקח ביה"ס, ותינתן .
עדיפות למועמד שעמד בתנאי הסף למשרה.
זאת ועוד, יש להביא את ההמלצה לאישור מנכ"ל .
על פי נוהל מינוי מנהלים, על מינוי במילוי מקום ומינוי בפועל לא חלה חובת פר סום .
הודעה על משרה פנויה, והמועמד לתפקיד יוצע על ידי מנהל המחוז על גבי טופס הצעה למינוי .
בפועל הנמצא במערכת משרד החינוך.
עוד קובע הנוהל כי במקרים חריגים רשאי מנכ"ל המשרד .
למנות מנהלים בפועל גם בחריגה מכללים אלו21.
מינוי מנהל בהליך מכרזי לאחר שכיהן כמנהל במינוי בפועל .
כאמור, בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי קרוב למחצית (48%) מהמינויים שנעשו בשנים .
התשע"ז-תש"ף היו בדרך של מינוי בפועל: 1,308 מתוך 2,724 ,מינויים.
עוד עלה כי במקרים רבים .
מנהלים שמונו באמצעות מינוי בפועל נבחרו בהמשך לכהן כמנהלים באותו מוסד או במוסד .
5 ,לחוזר מנכ"ל למינוי מנהלים עמ' 10 ו-11.
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 • בשנת התשע"ח התקיימו363 מכרזים.
114 (31% ) מהמנהלים שנבחרו במכרזים אלו מונו .
קודם לכן במינוי בפועל; מתוכם 105 (92% .
• בשנת התשע"ט התקיימו 339 מכרזים.
110 (32% ) מהמנהלים שנבחרו במכרזים אלו מונו .
קודם לכן במינוי בפועל; מתוכם 98 (89% .
• בשנת התש"ף התקיימו 370 מכרזים.
138 (37% ) מהמנהלים שנבחרו במכרזים אלו מונו .
קודם לכן במינוי בפועל; מתוכם 123 (89% ) מונו באותו בי"ס.
בשנה"ל הזו10 מהמינויים .
היו מנהלים שמונו קודם לכן כמינוי בפועל לתקופה של שלוש שנים ברצף.
סיכום הנתונים מצביע על כך ש -31% עד37% (כ-33% בממוצע) מכלל המנהלים .
שהתמנו לתפקידם בשנים תשע"ח-התש"ף ושנבחרו לתפקיד במכרז היו מנהלים שהתמנו .
לתפקיד קודם לכן במינוי בפועל .
ייתכן אפוא שהמינוי בפועל העניק להם יתרון שסלל .
להם את הדרך לקבלת המינוי הקבוע.
הסיבות למינוי בפועל של מנהלים .
יש מגוון סיבות להתפנות משרות ניהול, חלקן צפויות מראש וניתן להיערך לאיושן , כגון הקמת .
מוסד חדש, הרחבת המוסד, פרישה לגמלאות ותום תקופת ניהול שהתבצעה במינוי בפועל.
אחרות מתפנות באופן לא צפוי או באופן מיידי, ו לפעמים לא ניתן להיערך מראש לאיושן, כגון .
שבתון לא מתוכנן, חופשה ללא תשלום, חופשת לידה, פיטורין, השעיה, הסרת מועמדות, היעדר .
מועמדים מתאימים למכרז.
משרד מבקר המדינה בדק את הנתונים בקבצי המינויים של התשע"ז-התש"ף במשרד החינוך .
ומצא את הסיבות להתפנות משרות הניהול במוסדות החינוך הרשמי שהובילו למינוי 1,308 .
מנהלים באמצעות מינוי בפועל.
ממצאי הבדיקה בלוח3 :להלן .
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים לוח 3: התפנות משרות ניהולו מינוי מנהלים .
במינוי בפועל במוסדות החינוך הרשמי, לפי סיבות, התשע"ז-התש"ף .
על פי נתוני משרד ה חינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בלוח4 שלהלן מוצגמספר ושיעור המינויים בפועל שקדמו להם פרסום מכרז למינוי מנהל בי"ס: .
לוח 4: מינויים בפועל ופרסום קודם של מכרז למינוי מנהל בי"ס, .
משרות הניהול הפנויות .
במינויים בפועל 22 התשע"ז התשע"ח התשע"ט התש"ף סה"כ .
לא היה פרסום קודם 127 .
על פי נתונימשרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהלוח עולה כי בכ-40% ( מהמינויים בפועל520 מתוך 1,308 ) שבוצעובשנים התשע"ז- .
התש"ף במוסדות החינוך הרשמי לא קדם למינוי פרסום מכרז לכלל עו"ה.
בדיקת הסיבה למינוי בפועל ללא פרסום מכרז טרם המינוי בפועל העלתה מגוון סיבות, כמוצג .
22 אם היה פרסום למשרת הניהול הפנויה באותה שנה או בשנה קודמת.
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים לוח 5: מינוי מנהלים במינוי בפועל ללא פרסום מכרז טרם המינוי במוסדות .
החינוך הרשמי, לפי סיבות, התשע"ז-התש"ף .
דרך המלך למינויים קבועים היא פרסום משרה פנויה, זאת כדי לתת הזדמנות שווה .
למועמדים להגיש את מועמדותם למשרד ובכך לאפשר הליך שוויוני ותחרותי.
שונות אינן מאפשרות קיום הליך מעין-מכרזי ומחייבות איוש המשרה במינוי בפועל.
שמינוי בפועל יכול להיות פתח למינוי קבוע בהמשך, חשוב לפעול בדרך של מינוי בפועל .
בזהירות הראויה ולייחדה ככל הניתן למקרים שבהם ה משרה זמנית, או למקרים שבהם .
אין אפשרות לפרסם מכרז.
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 כ-40% מהליכי המינוי בפועל לא נעשו בשקיפות בכך שלא קדם להם פרסום לציבור.
בהליך המינוי בפועל מפקח המחוז הוא שמציע את המועמד, וההחלטה בעניין מתקבלת .
שלא באמצעות ועדת יועצים, כמתקיים בהליך מכרזי.
ניתן להניח שאכן חלק מהמינויים .
בפועל נעשה בדחיפות בשל סיבות בלתי צפויות מראש, ואולם בחלק גדול מהמקרים .
הנסיבות איפשרו לכאורה היערכות מראש, ובכלל זה פרסום הודעה המאפשרת הגשת .
מועמדות; למשל כשידוע שמנהל מסיים תקופת מינוי בפועל ( 19% ) או שהוא פורש .
לגמלאות (4% ( ) או כשמוקם מוסד חינוכי חדש16% .
מומלץ למשרד לחדד את הנחיותיו בנוגע למקרים הראויים למינוי בפועל בכלל וללא .
פרסום הודעה על משרה פנויה בפרט.
כך יהיה ניתן לצמצם את היקף המינויים בפועל .
לכדי כך שישמשו למקרים המתאימים ולא יהיו בבחינת נורמה שגורה.
תנאי סף למינויים בפועל .
להבדיל מהליך מכרזי, מינוי מנהלים במינוי בפועל אינו מחייב עמידה בתנאי הסף שקבע משרד .
עם זאת, נוהל מינוי מנהלים קובע כי תינתן עדיפות להמלצה על מועמד העומד בתנאי .
הסף למשרה כפי שנקבעו בעניין מועמד שמתמנה במכרז.
הנוהל קובע גם כי על המחוז להעביר .
המלצה למנכ"ל המשרד, לצרף אליה את פרוטוקול הריאיון עם המועמד ולתעד את ההחלטה .
בבדיקה שעשה צוות הביקורת בעניין מינויים של מנהלים שמונו במינוי בפועל ואשר נבחרו .
אקראית העלתה כי רבים מהם אינם עומדים בתנאי הסף הנדרשים בהליך המכרזי, כמפור ט .
במסגרת הביקורת בחר משרד מבקר המדינה אקראית ובדק 100 מתוך 1,308 המינויים בפועל .
של מנהלים שהתמנו במוסדות החינוך הממלכתי והממ"ד 23 בתקופה של ארבע שנים בין .
הבדיקה העלתה כי ב-47 מהם אין למשרד תיעוד על מינוי המנהלים לרבות .
טופס מינוי בפועל, וכן לא מפורט אם המועמדים עומדים בתנאי הסף שנקבעו.
:המינויים האחרים ב-51 מהםעמדו המנהלים בחלק מתנאי הסף , ורק בשני מקרים עמדו .
המנהלים בכל תנאי הסף.
תרשים 10 להלןמציג את תוצאות בדיקה אקראית של 53 מנהלים .
שערך משרד מבקר המדינה בהתייחס לעמידתם בתנאי הסף.
23 הבדיקה לא כללה מוסדות בממ"ח.
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים תרשים 10: מנהלים שהתמנוב מינוי בפועל, .
לפי עמידה בתנאי הסף הנדרשים בהליך מכרזי 24 .
על פי בדיקת תיקי מינויים בפועל פרטניים, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מהתרשים עולה שמתוך 53 מנהלים שמונו בפועל ונדגמו אקראית על ידי משרד מבקר .
המדינה רק 17 עמדו בתנאי הסףהכשרה לניהול הנדרש בהליך מכרזי .
היא שהמנהלים שמונו לא עברו את ההכשרה לניהול הנדרשת , דהיינו חסרים תעודת סיום .
(או אישור זכאות לתעודה) של התוכנית להכשרת מנהלים של אבני ראשה.
לשליש מתוך 53 מנהלים שמונו בפועל לא היה תואר שני אקדמאי מוכר.
משרד החינוך מסר בתשובתו בנוגע לחוסר בתואר שני של מנהלים שמונו בפועל כי מדובר .
בעיקר במנהלי ם שעברו מהחינוך המוכש"ר לחינוך הרשמי וזאת ב מסגרת הקמת המחוז החרדי .
והקמת בתי"ס ממלכתיים חרדיים (ממ"ח).
המשרד הוסיף כי מנהלים שלא עמדו בכל התנאים .
התחייבו להשלים לימודיהם בהתאם לאמות המידה הנדרשות בחינוך הרשמי, וכי המשרד בודק .
בכל שנה את רשימת המנהלים ואת קצב השלמת לימודיהם האקדמיים.
יצוין כי הבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה לא כללה את המגזר החרדי ולא את בתי הספר .
24 תנאי הסף הנדרשים בהליך מכרזי הם: (1 ;) הכשרה לניהול: תעודת סיום (או אישור זכאות לתעודה) של התוכנית .
(2 ( ;) תואר שני אקדמי מוכר3 ) ניסיון בהוראה בפועל של5 שנים לפחות בבתי ספר יסודיים או על-יסודיים בארץ .
בהיקף המזכה בוותק בהוראה.
(4 ) הסמכה להוראה: תעודת הוראה ממוסד מוכר להכשרת עובדי הוראה הרלוונטי .
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 אומנם בהליך של מינוי בפועל לאנדרש מהמועמדים לעמוד בתנאי הסף - שהיו נקבעים .
למשרה לו הייתה מתפרסמת במכרז - אך יש להעדיף מועמד אשר עומד בהם.
מאי-העמידה בתנאי הסף נוצרו בפועל שני מסלולי מינוי התקפים בו -זמנית - האחד מסלול .
מחמיר המחייב עמידה בתנאי סף גבוהים והשני מסלול מקל, שאינו מחייב עמידה בכלל .
תנאי הסף, וכל שנדרש מהמועמד הוא להיות עו"ה, קרי בעל רישיון לעיסוק בהוראה; .
מטבע הדברים חלק מהמינויים הם מינוים זמניים מחויבים, אך היות שחלקם הופך להיות .
בהמשך מינויי קבע, ייתכן שיועדף המסלול המקל - מסלול המינוי בפועל - וכך יתאפשר .
מינוי קבע של מנהלים שאינם עומדים בתנאי סף שהמשרד קבע כנחוצים לתפקיד החשוב .
היות שהליך מינוי בפועל של מנהלים אינו מחייב עמידה בכל תנאי הסף הנדרשים .
ממנהלים המתמנים בהליך מכרזי, מומלץ כי המשרד יוודא שמסלול המינוי בפועל ישמש .
למקרים חריגים ומוצדקים, וכי תקופת הכ הונה של המנהלים שהתמנו בדרך זו תהיה .
קצובה וזמנית כפי שנקבע בנוהל.
מומלץ כי המשרד יבצע בדיקה של עמידת המנהלים .
שמתמנים במינוי בפועל בתנאי הסף וינחה את המחוזות לציין זאת במסגרת טופס המינוי .
בפועל, וכך נתונים אלו ייבחנו על ידי הגורם המאשר.
משך תקופת המינוי בפועל .
נוהל מינוי מנהלים קובע כי אם הוחלט למנות מנהלים באמצעות מינוי בפועל למשרה פנויה .
שאינה זמנית, ימנה מנכ"ל המשרד את המנהל במינוי ב פועל למשך שנת לימודים אחת בלבד.
במקרה של מנהל במינוי בפועל הממשיך במילוי תפקידו, ישקול המחוז אם יש מקום להמשיך .
את מינויו בפוע ל ויהא עליו לנמק את החלטתו בכתב.
ניתן לאייש משרת ניהול במינוי בפועל .
שלא לפי הכללים הקבועים בנוהל, לרבות סטייה מקציבת המינוי לשנה אחת בלבד במקרים .
חריגים בלבד ומטעמים מיוחדים שיירשמו בטופס המינוי.
מהבדיקה הפרטנית של משרד מבקר המדינה עלה כי ב-50 מתוך53 המינויים שנבדקו המשיכו .
המנהלים שמונו בדרך של מינוי בפועל בתפקידם מעבר לשנה אחת, ובתיקיהם אין הנמקה לכך.
יתרה מכך נמצאו ארבעה מקרים שתקופת המינוי בפועל שלהם הוארכה לתקופה של מעל .
שלוש שנים ואף שש שנים ברצף מבלי לנמק את הצורך למעט הציון כי סיבת המינוי היא התפנות .
מינוי בפועל הנמשך לתקופה ארוכה ורצופה בלי סיבה מנומקת אינו עולה בקנה אחד עם .
הנוהל המשרדי בעניין מינוי מנהלים שכן הוא פוגע ב מתן הזדמנות שווה למועמדים.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי משרה שאוישה במינוי בפועל , ככלל יקוים לגביה הליך מכרזי.
אם נדרש המשך מינוי בפועל, מהסיבות המנויות בחוזר המנכ"ל, תינתן עדיפות להמשך מינוי .
בפועל של מי שכיהן בשנה הקודמת כדי למנוע זעזועים בבי ה"ס עקב חילופים תכופים של .
מנהלים, ולא נדרשת לשם כך הנמקה מיוחדת .
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים על מחוזות המשרד לפעול לפי הנוהל ולהקפיד לנמק כנדרש כל הארכה של מינוי בפועל, .
לרבות בדבר הנסיבות בהן לא פורסם הליך מכרזי במהלך שנת הכהונה.
את החלטותיהם כנדרש , וכן להמעיט בהארכת מ ינויים בפועל מעבר לשנה אחת, .
ולצמצמה למקרים חריגים בלבד.
על מנכ"ל המשרד, הגורם המאשר, לבחון נימוקים אלו .
כדי להבטיח את המינוי הטוב ביותר עבור ביה"ס.
מינוי בפועל של מנהלים לאחר שלא נבחרו בהליכי מכרז .
כאמור, בתקופה שנבדקה מונו 1,308 מנהלים בדרך של מינוי בפועל.
(29% ) מהם הגישו מועמדותם לתפקיד מנהל בי"ס לפחות במכרז אחד לפני שהתמנו לתפקיד.
הפרטים בלוח 6 :להלן .
לוח 6: מכרזים שמנהלים הגישו אליהם מועמדותפעם אחת לפחות בטרם .
מונו כ מינוי בפועל, התשע"ז-התש"ף .
מספר המכרזים שניגש אליהם .
מנהל שמונה בפועל לפני מינויו תשע"ז תשע"ח תשע"ט תש"ף סה"כ .
2 - 1 42 62 71 83 258 .
3 - 4 16 11 9 16 52 .
מהלוח עולה כי מתוך 376 המנהלים שמונו במינוי בפועל בתקופה שנבדקה, ואשר קודם לכן .
התמודדו בהליך מכרזי ולא נבחרו, 20 התמודדו לפחות 10 פעמים(במקרה מסוים מנהל אחד .
ניגש ל-34 מכרזים ולא נבחר לתפקיד).
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 אומנם על פי הנוהל יש מקרים שבהם יש צורך למנות מנהלים במינוי בפועל, והנוהל קובע .
כי כאשר הדבר נדרש - המפקחים במחוז ימליצו על מועמדים פוטנציאליים שעל פי .
היכרותם ראויים לשמש בתפקיד, למשל מועמדים שהרשימו אותם במכרזים קודמים.
זאת, ראוי לבצע בקרה על השימוש במסלול זה כדי לוודא שהמסלול אינו מאומץ לעקיפה .
של דרך המלך - מינוי בדרך של הליך מכרזי - דרך המבטיחה הזדמנות שווה למועמדים, .
וכי הוא אינו משמש אמצעי למינוי של מי שאינו עומד בתנאי הסף שהמשרד קבע.
תמונת המצב המוצגת לעיל (בתרשים 10 ) מאוששת את העובדה שהמסלול למינוי בפועל .
של מנהלים אומנם מאפשר מינוי שייתכן שלא היה אפשרי לקדם בדרך של הליך מכרזי, .
אך עם זאת הוא פותח פתח למינויים של מי שאינו עומד בתנאי הסף שמשרד החינוך קבע .
אותם כנדרשים כדי למלא כהלכה את תפקיד מנהל בי"ס.
במקרים שנבדקו נמצא שחסם .
עיקרי לכך הוא אי-עמידה בתנאי הסף הדורש הכשרה מתאימה לניהול - לימודים באבני .
ראשה או בתוכניות שנקבעו כשוות ערך.
במקרים רבים מתוך אלו שנבדקו, מדובר במינוי .
שחורג מתקופת היעד שאותה רואה המשרד כראויה למינוי כזה - שנה בלבד; .
כמו כן נמצא כי כשליש מהמנהלים שנבחרו לתפקיד בהליך מכרזי היו מנהלים שהתמנו .
לתפקיד קודם לכן במינוי בפועל , ומכאן עולה ה אפשרות שתקופת המינוי בפועל העניקה .
להם יתרון על פני מועמדים אחרים; עוד נמצא שבכ-29% מינויים בפועל המנהלים שמונו .
ניסו להיבחר לתפקיד מנהל בהליך מכרזי מעל פעם אחת, אך לא נבחרו, ובסופו של דבר .
עולה מכך שיש מקום שמשרד החינוך יבדוק לעומק מהן הסיבות שבגללן כ-48% מכלל .
המינויים שבוצעו בשנים התשע"ז-התש"ף הם של מנהלים שה תמנו לתפקידם באמצעות .
תמונת המצב מחזקת את הצורך שהמשרד יבחן את המינויים בפועל שבוצעו, .
יפרסם מכרזים למשרות ניהול החורגות מתקופת היעד שאותה רואה המשרד כראויה .
למינוי כזה (שנה כאמור) וינקוט צעדים לבקרה שוטפת אחר המינויים בפועל, כדי שהם .
ישמשו רק למקרים חריגים.
מומלץ כי המשרד יבחן את תנאי הסף שקבע למכרזי ניהול בכל הנוגע להכשרת .
המנהלים, שנמצא שהוא חסם שרבים אינם עומדים בו -האם על ההכשרה להיות תנאי .
סף מקדים למינוי למנהל או שהמועמד יוכל להשלים לימודים אלו לאחר מינויו.
אפשר להרחיב את מעגל המועמדים לתפקידי הניהול, לחזק הליכים שוויוניים ופומביים .
ולתת להם עדיפות על פני הליכי מינוי בפועל.
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים התוכנית להכשרת מנהלים .
תכנון כוח האדם הנדרש לתפקידי ניהול .
משרד החינוך הכין תחזיות בדבר הצורך במנהלי בתי"ס כדי לתכנן את פעולותיו מראש: תחזית .
משנת 2012 (להלן- התחזית מ-2012) ותחזית משנת2018 ( להלן- התחזית מ-2018).
מ-2012 התייחסה לצורך במנהלים לשנה"ל התשע"ה (2015 )) (ללא התייחסות למגזר החרדי .
ואינה תחזית ארוכת טווח; התחזית מ-2018 אמדה את מספר המנהלים הדרושים למוסדות חינוך .
לשנות הלימודים התשע"ח (2018 )- ( התשפ"ג2023) ; והתייחסה בין היתר לצפי מוסדות חינוך .
חדשים ולפרישה צפויה של מנהלים מכל סיבה שהיא .
ה תחזית מ-2018 מציגה את הנתונים לפי .
פילוח של שלבי חינוך (יסודי וחט"ב, חט"ע), מחוז וסוג פיקוח (ללא מגזר חרדי).
אגף תכנון ואסטרטגיה ב משרד החינוך מסר לצוות הביקורת ביוני 2020 כילא נערכה .
השוואה בין התחזיות לבין הנתונים בפועל.
התחזית לגידול במספר המנהלים הנדרשים, לפי מגזרים: התחזיות צפו עלייה רצופה .
במספר המנהלים שיידרש.
מלבד גידול במספר בתיה"ס בשל הגידול באוכלוסייה ופריש ת .
מנהלים לגמלאות הן הביאו בחשבון גם עזיבת מנהלים מסיבות מגוונות.
תרשים 11 שלהלן מציג .
את התחזיות לצורך בתוספת מנהלים לפי מגזרים: .
תרשים 11: התחזיות לצורך בתוספת מנהלים, לפי מגזרים, התשע"ה- התשפ"ג .
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מהתרשים עולה שהגידול הבולט ביותר של התחזית לתוספת מנהליםשתידרש ( 113% ) .
היה במגזר הלא יהודי .
בספטמבר 2018 הוצגה למנכ"ל המשרד ולבכירי המשרד התחזית מ-2018.
הרצוי הוא 10 מועמדים לכל מכרז לניהול , ולפיכך נדרשים כ- 4,500 .
מועמדים לניהול בכל שנה .
יצוין כי לפי התרשים יידרשו למעלה מ- 5,300 מועמדים.
בדיוןדנו בשאלת דרך הפעולה להגדלת .
מאגר המנהלים גם לנוכח ה נתונים שלפיהם רק כמחצית ממסיימי תוכנית ההכשרה של .
המנהלים שמקיים מכון אבני ראשה (להלן - בוגרים) (להלן - תוכנית ההכשרה או התוכנית) .
מתמנים למנהלים כמפורט להלן.
עוד נדונה השאלה אם מוטב ש ההכשרה תקדם למינוי או .
בדיון האמור לא התקבלה החלטה בעניין.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבחון את מידת ההתאמה בין תחזיותיו .
לתוספת מנהלים ובין הצורך בפועל ולהפיק מכך לקחים.
זאת כדי לשפר את יכולות .
התכנון שלו וכדי שיוכל להכין את מערך הכשרת המנהלים בהתאם להיקף הנדרש.
תוכנית ההכשר ה של מכון אבני ראשה - רקע .
לצורך ההקמה וההפעלה של אבני ראשה חתמו המשרד, יד הנדיב והמרכז לטכנולוגיה חינוכית .
על שלושה הסכמים: הראשון, הסכם להקמת המכון ולאופן פעולתו, נחתם באפריל 2007 והיה .
בתוקף עד מרץ 2012 ; השני היה בתוקף עדאוגוסט 2017 ; וההסכם השלישי בתוקף עדאוגוסט .
יו"רהוועד המנהל של אבני ראשה הוא שר החינוך, וחברים בוועד מנכ"ל המשרד ונציגים נוספים .
מהמשרד, מנכ"ל יד הנדיב, ה משמש סגן יו"ר הוועד המנהל, ונציגים נוספים מיד הנדיב, יו"ר .
ארגון המורים, יו"ר הסתדרות המורים, מנכ"ל המרכז לטכנולוגיה חינוכית, נציג מנהלים ועוד.
בהסכם הראשון צוין בין היתר כי בשנת 2007 כיהנו 3,825 מנהלי בי"ס.
שנה"ל התשס"ו ( 2006 ) מונו כ-300 מנהלים חדשים ושיש צורך להכשיר לתפקידם כ - 2,000 .
מנהליםבמהלך חמש השנים העוקבות כל[ ומר, צורך להכשיר בממוצע כ-400 מנהלים בכל .
עוד צוין הקושי הגובר לגייס לתפקידי הניהול מועמדים בעלי כישורים מתאימים ו כי .
התחלופה בתפקיד מהירה בין היתר בשל העומסים והלחצים ההולכים וגוברים על נושאי .
המשרה כפי שיפורט בהמשך.
ההסכמים קבעו כי המכון ישמש "בית מקצועי למנהלי בתי ספר, מרכז מומחיות ומחקר בתחום .
הניהול והמנהיגות הבית-ספרית וזרוע לביצוע מדיניות המשרד בתחום זה", המכון "יהיה גורם .
מקצועי מלווה ומסייע ל משרד בהיבטים של תכנון מחקר ופיתוח, ניהול ובקרה בנושא המנהיגות .
הבית-ספרית , הכשרת עתודה ניהולית והתפתחות מקצועית של מנהלים ושל מפקחים".
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים תוכנית ההכשרה שהמכון מקיים פועלת במוסדות אקדמיים ומיועדת להכשיר עו"ה המייעד את .
עצמו למלא תפקיד של מנהל בי"ס.
המכון ה גדיר את תוכנית ההכשרה ואת משכה (כשנה), .
והמשרד הוציא קול קורא למוסדות אקדמיים וחתם על חוזי התקשרות עם המוסדות שנבחרו25.
בלוח7 להלן מפורטת עלות תוכנית ההכשרה בשנה"ל התש"ף, שבה למדו325 עו"ה שהועידו .
את עצמם להיות מנהלים (להלן - לומדים או פרחי ניהול): .
לוח 7: עלות תוכנית ההכשרהעבור 325 פרחי ניהול, התש"ף (באלפי ש"ח) .
מטרת ההוצאה אלפי ש"ח .
הדרכה- תשלומים למוסדות אקדמיים 4,160 .
הדרכה- עלויות עקיפות 28 .
עלות תפעולית שוטפת של אבני ראשה המיוחסת .
לתוכנית ההכשרה 1,021 .
העלות לפרח ניהולבשנה"ל התש"ף 19 .
,על פי נתוני משרד החינוך ואבני ראשהבעיבוד משרד מבקר המדינה.
הליכי ההדרכה בקורס למנהלים כוללים הדרכה אישית וקבוצתית במוסדות האקדמיים, עבודה .
פרטנית וקבוצתית והתנסות מעשית בביה"ס שנבחרו כבי"ס מכשירים .
שפרצה במרץ 2020 עברוהמוסדות האקדמיים ללמד בשנה"ל התש"ף באופן מקוון תוך התאמ ת .
תוכני הלמידה ללמידה מקוונת.
כמו כן ההתנסות המעשית בבי ה"ס המכשיר הותאמה להתנסות .
מעשית מרחוק, ופרחי הניהול הצטרפו לפלטפורמות מקוונות שונות של ביה"ס.
כאמור, עד שנה"ל התשע"ב תנאי ההכשרה לניהול כלל שתי חלופות: ת וכנית להכשרת מנהלים .
או תואר שני במינהל החינוך 26 .
בהתשע"ג קבע המשרד 27 כי עבורמשרות ש יאוישו החל משנת .
הלימודים התשע"ד, סיום של תוכנית ההכשרה יהיה תנאי סף לאיוש משרת ניהול במוסד חינוכי, .
נוסף על תואר שני בחינוך.
פטורים מכך מועמדים בוגרי תואר אקדמי שני במינהל החינוך שהחלו .
את לימודיהם לתואר זה עד שנת התשע"א , בוגרי תוכנית ההכשרה בעבר (תוכנית שקדמה .
לאבני ראשה) ומקרים חריגים נוספים.
באופן זה נחסמה הדרך להגשת מועמדות למכרזי ניהול .
25 המוסדות שנבחרו הםאוניברסיטת בן גוריון , האוניברסיטה הפתוחה, המכללה האקדמית אחוה, חמדת דרום מכללה .
תורנית, מכללה ירושלים לבנות, מכללת אורנים, מכללת בית ברל, מכללת לוינסקי לחינוך, מכללת שאנן, סמינר .
החוזה שנחתם עם כל אחד מהם הוא לשנה והמשרד רשאי להרחיבו עד לשישה מחזורים.
26 לימודים לתואר שני בתחומים אלו מתקיימים בהתש"ף, ב-17 .
27 "בנוהל מינוי מנהלים וסגני מנהלים במוסדות חינ וך רשמיים", הודעת קבע מס' 0249 .
ה | דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים | מבקר המדינהדוח שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לפני בוגרי תואר שני במינהל החינוך או תואר שני בניהול ובארגון של מערכות חינוך שהחלו את .
לימודיהם בשנת התשע"ב ואילך ולא למדו בתוכנית ההכשרה.
כך נוצרה למשרד שליטה מלאה .
בשרשרת גיוס המנהלים החל מתהליך המיון והקבלה לתוכנית ו עד מתן התעודה המאפשרת .
הגשת מועמדות למכרזי ניהול של מנהלי ביה"ס.
מאחר שהתוכנית כלולה בדרישת הסף לקידום לתפקידי ניהול, יש לה ביקוש רב בקרב עו"ה, .
אולם רק מיעוט ם מתקבלים אליה , בשל מגבלת המכסה שנקבעה למספר הלומדים בשנה .
תרשים12 שלהלן מציג את מספר בוגרי אבני ראשה שהתמנו ב הליך מכרזי למנהלי בי"ס .
במוסדות החינוך הרשמי 29 בשנים התשע"ז- התש"ף.
קבוצה זו משקפת את תכלית התוכנית - .
הכשרה לקראת תפקיד מנהל בי"ס.
כמו כן מוצגים מינויים למנהלי בי"ס במוסדות החינוך הרשמי .
לאחר מכרז של מי שאינו בוגר אבני ראשה 30: .
תרשים12 : מנהליםשמונו למנהלי בי"ס במוסדות החינוך הרשמי לאחר מכרז, .
לפי הכשרה באבני ראשה , התשע"ז-התש"ף (במספרים) .
על פי נתוני משרד החינוך ואבני ראשה, בעיבוד משרד מבקר המדינה .
28 ראו פירוט בתת-הפרק קביעת מכסה למספר הלומדים.
במספר זה כלולים ארבעה בוגרים שהתמנו בהליך מכרזי עוד לפני סיום לימודיהם וסיימו את הלימודים בהצלחה .
30 בוגרי תואר שני בניהול החינוך שהחלו את לימודיהם לתואר השני עד וכולל התשע"א רשאים לפנות למכרזי ניהול .
גם אם לא למדו בתוכנית ההכשרה.
דרכימינוי והכשרה של מנהלי בתי ספר חדשים מנתוני התרשים עולה כי בשנים התשע"ז -התש"ף כמחצית מהמנהלים (729 מתוך 1,416 ) .
שמונו בהליך מכרזיהיו בוגרי אבני ראשה.
עו ד עולה מגמה של גידול של כ-48% במספר .
המנהלים בוגרי אבני ראשה, מ -155 בהתשע"ז ל-229 .
בהתש"ףבה בעת חלה ירידה של .
כ-25% במספר המינויים שנעשו בהליך מכרזי של מי שאינם בוגרי אבני ראשה: מ-189 .
תרשים 13 שלהלן מציג את הה תפלגות בין בוגרי תוכנית ההכשרה ובין א לו שאינם בוגרי ה, לפי .
דרך מינויים, בשנים התשע"ז- התש"ף ובשנת התש"ף: .
תרשים 13: פילוח המנהלים שהתמנובמוסדות החינוך הרשמי .
מהנתונים ומהתרשים עולה כי בארבע השנים התשע"ז - התש"ף 52% ממינויי המנהלים .
היו במכרז, ובשנת התש"ף ירד חלקם ל-48% .
עוד עולה כי בעוד שבארבע השנים חלקם .
של המנהלים שמונו בפועל לתפקיד, שהיו בוגרי ראשה, עמד על 30% , בהתש"ף הוא ירד .