HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
05 נקבע שהתעריפים הנוכחיים יעמדו על כנם עד קבלת החלטה אחרת.
137 עלות לק"מ של קווי מתח נמוך עילי עלתה בשנים 2009 -2003 ב-193% , ומתוך זה כ-60% בשנת2007 ; העלות לק"מ של קו מתח נמוך תת-קרקעי עלתה בשנים 2006 -2003 ב-33% ובשנים 2009 -2006 ירדה ב-34% .
בכל התקופה ירדה עלות זו בכ-12% .
במשך כל התקופה הייתה העלות הזו נמוכה יותר מעלות לק"מ של קווי מתח נמוך עילי.
בשנת 2009 הייתה עלות זו נמוכה בכ-78% .
138 תשובת חח"י לממלא מקום ראש אגף כלכלה ברשות החשמל מ-8.
139 'רשות החשמל, ישיבה מס451 מיום15.
15 : "החלטה יישום חוות דיווח על חברת החשמל לישראל בע"מ מקטעי ייצור, מסירה, חלוקה, אספקה ודיווחים כלליים".
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 507 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 חמורה אותה לא חוו במשך28 שנות ניסיונם המקצועי, וכי בעיית שקיפות זו עכבה את השלמת עבודתם בשנה שלמה".
לעניין זה הסבירה חח"י למשרד מבקר המדינה, במאי 2014 : "חרף קשיים אובייקטיביים בהפקת המידע שנדרש מחברת הייעוץ ששכרה רשות החשמל (שכן חברת החשמל נאלצת לספק מידע ביחס לתעריפי חשמל שלא עודכנו מזה כ-12 שנים) הרי שהחברה משקיעה מאמצים גדולים לספק את כל הנתונים שנדרשו ממנה ומנכ"ל החברה אף הורה להקים צוות בכירים שאמון על ליווי תהליך העבודה אל מול חברת הייעוץ ששכרה רשות החשמל.
מבדיקה שערכה החברה נמצא כי מרבית הנתונים המבוקשים על ידי רשות החשמל (ועל ידי חברת הייעוץ ששכרה הרשות) מסופקים על ידי החברה וקיימים מקרים בודדים שבהם נתקלה החברה בקשיים טכניים כאלו ואחרים בהעברת מידע".
במרץ 2012 ,שבוע לאחר תחילת כהונת יו"ר רשות החשמל הנוכחית, ובמאי 2013 , אישרה רשות החשמל תוספות של כ-400 מיליון ש"ח בשנה על העלויות המוכרות במקטעי הרשת כמקדמה, עד קביעתו של בסיס תעריף חדש140.
הרשות קבעהכי עד קביעת בסיס התעריף החדש, שיוכר בדיעבד מאפריל 2012 , יוקפאו מקדמי ההפחתה .
בהתאם להסברי רשות החשמל למשרד מבקר המדינה ממאי 2014 , משמעותהתוספות שהיא אישרה הייתה גידול תעריפי הרשת בפועל בשיעור ממוצע של כ-10% .
עוד הסבירה הרשותכי נוסף על כך החליטה הרשות, בינואר 2015141 , על מתן מקדמה שלישית, בסך300 מיליון ש"ח לאור טיוטת הצעת התעריף, שבה עתידה מליאת הרשות לדון באפריל 2015 (כך שסך המקדמה הוא כ-700 .
)מיליוני ש"חעוד הסבירה הרשות כי "רק בשנה האחרונה הוגדל היקף העובדים ברשות בכלל ובאגף כלכלה בפרט".
בינואר 2015 הסבירה הרשות למשרד מבקר המדינה כי ב-1.
15 היא שלחה לחח"י את טיוטת דוח חברת הייעוץ בעניין תעריפי ההולכה והחלוקה ואת עמדת הצוות המקצועי ברשות ביחס לגביה; וביקשה מחח"י להתייחס לטיוטה עד 29.
15 , כדי שהרשות תוכל לפרסם שימוע להערות הציבור.
בהתאם להמלצות בטיוטת דוח חברת הייעוץ, אין להכיר לחח"י בתעריף בכ-34% מעלויות שכרה.
עם זאת, הומלץ להעלות את שיעור התשואה המוכר נטו על הון עצמי לכ-7.
7% , ולהחיל מנגנון עדכון רטרואקטיבי של ההכנסות המוכרות בהתבסס על ביצועי החברה בפועל.
כל זאת תחת ביצוע בקרה מעמיקה ודרישה לדיווחים מפורטים מן הרשות.
מהסברי הרשות עולה כי בסוף ינואר 2015 טרם קבעה מליאת הרשות בסיס תעריפים חדש למקטעי הרשת.
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות החשמל כי אי-עדכון בסיס התעריפים למקטעי הרשת במשך כתשע שנים אינו תקין.
יו"ר הרשות הנוכחית השיבה כי עם כניסתה לתפקידה, במרץ 2012 , החלה הרשות בתיקון הליקויים הללו.
הביקורת העלתה כי בסוף מאי 2015 , כשלוש שנים לאחר כניסתה של היו"ר לתפקיד, טרם הסתיים הטיפול בליקויים.
נוכח השפעת התעריפים על הכנסותיה של חח"י ועל מצבה הכספי, מן הראוי כי רשות החשמל תסיים בהקדם את הליך קביעת התעריפים למקטעים הללו, ובעתיד ת קפיד על בחינת בסיסי התעריפים בסיום כל אחת מתקופות הבוחן שקבעה.
140 החלטה1 בישיבת מליאת הרשות367 ב-22.
12 , "פריסת עליית תעריפי החשמל לשנים 2014 -2012 ;"בתקופה של מצוקת אספקת גז טבעי למשק האנרגיה בישראל החלטה 2 בישיבת מליאת הרשות 400 ב-6.
13 ; ביאור3 (א3 ) לדוחות הכספיים המאוחדים ל-30.
141 החלטה4 מישיבת מליאת הרשות452 21.
15 , "עדכון שנתי2014- החלטה מסכמת לתעריפי החשמל לצרכני חברת חשמל בשנת 2015.
מקדמי הפחתה לשם התייעלות חח"י .
התעריף עודכן על פי נוסחההכוללת מקדמי הפחתה לכל מקטע בנפרד, בשיעורים שנתיים הנעים בין 1.
1% על כלל רכיבי העלות המוכרת (למעט דלק), וזאת לאחר התייעצות שקיימה רשות החשמל עם השרים, כנדרש בחוק.
קביעה זו של מקדמי ההפחתה מיולי 2002 חלה על מקטע הייצור עד קביעת בסיסתעריף חדש בפברואר 2010142, ועל מקטעי הרשת עד הקפאת מקדמי ההפחתה במרץ 2012143 .
יו"ר הרשות הסבירה למשרד מבקר המדינה, במרץ 2015 , כי "הממצא המבוקר נוגע לתקופה שקדמה למינוי יו"ר הרשות הנוכחית, ומיד עם מינויה הורתה על הקפאת המקדמים, עד לאחר בחינת הסוגיה בכללותה".
בהתאם לנתוני חח"י 144, ההפחתה המצטברת של הכנסותיה בגין ה התייעלות בשנים 2013 -2002 הסתכמה בכ-20 מיליארדש"ח - סכום ניכר בהשוואה לפערים בין עלויות חח"י לבין מתווה התעריף.
רשות החשמל הסבירה למשרד מבקר המדינה במאי 2014, כי מאחר שהתעריף נקבע בסכום באגורות לקוט"ש, מן הראוי היה שלצד סכומי ההפחתה תציג חח"י גם את הגידול בעלויות המוכרות שנבע מהגידול במכירות, משום שהוא מקטין את השפעת מקדמי ההפחתה.
בהתאם לנתוני רשות החשמל ממאי 2014 גדלו העלויות המוכרות לחח"י משנת 2002 בכ-40% , בהתאם לשיעורי גידול המכירות של חח"י בקוט"שים, גידול שהסתכם שנתית בכ-3 מיליארד ש"ח.
בהתאם לעמדת רשות החשמל, "התוספת לעלות המוכרת ביחס לבסיס בגין גידול בכמויות, הן במונחים שנתיים והן במונחים מצטברים, עולה באופן ניכר על הפחתת ההתייעלות".
עוד הוסיפה יו"ר רשות החשמל, במרץ 2015 , כי "חברת הייעוץ המליצה על הפחתה גבוהה יותר של עלויות חח"י".
בישיבת מליאת הרשות מ -7.
09 דיווחו נציגי חח"י שבשנים 2007 -2002 היאהתייעלה בשיעורים פחותים מאלה שבמתווה התעריף, בין היתר, עקב הירידה בשיעור הגידול השנתי בצריכת החשמל ושיטת עדכון התעריף.
נציגי חח"י הביעו חשש שהחברה לא תוכל לעמוד בדרישות ההתייעלות גם בעתיד , וביקשו להחיל מקדם הפחתה בשיעור 2% על התפעול בלבד ולקבל פיצוי על העבר.
ביולי2009 החליטה ועדת המשנהלתעריפים של מליאת הרשות, שלא לשנות את השיעורים של מקדמי ההפחתה.
ההחלטה התבססה על עבודה שהכין הצוות המקצועי ברשות החשמל ועל העלייה שחלה אחרי שנת 2007 בצריכה השנתית, שאף הצדיקה את הגדלת שיעורי מקדמי ההפחתה.
142 בפברואר2010 שינתה הרשות את מקדם מקטע הייצור ל-2% והחילה אותו על עלויות התפעול בלבד.
שינוי זה נבע מהרחבת השימוש בעלויות מוכרות על בסיס תקני באופן האמור לשקף מתווה התייעלות בר השגה, כפי שהציגה חח"י.
143 סעיף3 ג להחלטה1 בישיבת מליאת הרשות367 ב-22.
12 , "פריסת עליית תעריפי החשמל לשנים 2014 -2012 בתקופה שלמצוקת אספקת גז טבעי למשק האנרגיה בישראל".
144 על פי מכתב מנכ"ל חח"י למנהל מינהל החשמל במשרד האנרגיה מ-25.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 509 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ,לדעת משרד מבקר המדינהמאחר שחלף זמן רב מהמועד שבו נועצה רשות החשמל בשרים בנושא זה (תחילת שנת 2002) , מן הראוי היהשתתייעץ עמם שוב בשנים 2012 -2006 , ותאפשר להם לבחון את יעדי ההתייעלות שהיה צריך להציב לחח"י באותה תקופה.
אופן הצגת הפערים בין מתווה התעריף לבין הוצאות חח "י על פי סעיף 35 לחוק משק החשמל, רשות החשמל רשאית לחייב את חח"י כסש"ח להגיש לה דוחות וכל מידע אחר הנחוץ לה לקביעת התעריפים וליישום הפיקוח על החברה ובקרתה.
לפי סעיף 34 לחוק, רשות החשמל רשאית לקבוע גם חובות בדבר רישום חשבונאי ודיווח לציבור שיחולו על בעל רישיון סש"ח145 , בין היתר כדי להבטיח שקיפות ופומביות של פעולות הסש"ח ומעקב אחר הוצאותיו לצורך קביעת תעריפים.
עד שנת 2009 נהגה חח"י לכלול בדיווחיה הפנימיים טבלאות השוואה בין מתווה התעריף ובין הוצאות החברה ולהעבירן לרשות החשמל, ובכללן ההתאמות שביצעה לצורך הצגת הפערים.
ביוני 2012 הציגה חח"י פערים אלה במסגרת התשקיף והדוחות לציבור, לפי חוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968 .
חח"י הסבירה למשרד מבקר המדינה, במאי 2014, כי "הפירוטים האמורים הו כנו, מלכתחילה, לצרכיה הפנימיים של החברה וגם לאחר שהחברה הפסיקה את הכנתם, המידע שנכלל במסגרת פירוטים אלו, הועבר לרשות החשמל".
מבדיקת רשות החשמל את התאמת מתווה התעריף להוצאות חח"י146 מינואר2013 עלה כי: א.
חח"י לא הציגה את הפערים לפי מקטעי פעילותה.
חח"י השוותה בין עלויותיה בפועל לבין העלויות כפי שהוכרו בתעריף, ללא השוואה בין כלל הרכיבים המוכרים בתעריף147 .
במסגרת הפערים שעליהם דיווחה לא הציגה חח"י תוספות תעריפיות שעליהן החליטה מליאת הרשות בשנים 2011 -2007 , שהסתכמו בכ-3 מיליארדש"ח, וכן לא הציגה פריסת חוב שלה לצרכנים בגין דלקים בסך 2 מיליארד ש"ח על פני15 ,שנים החל בשנת 2011148 .
145 סעיף34 לחוק מסמיך את רשות החשמל לקבוע לסש"ח חובות בדבר רישום חשבונאי ודיווח לציבור שלא במסגרת הדוחות הכספיים דווקא, להבדיל מסעיף 17 (ב) לחוק, המסמיך את השרים לקבוע לאחר התייעצות עם שר המשפטים את מתכונת הדוחות הכספיים המבוקרים, לרבות מידת הפירוט בהם, העקרונות החשבונאיים לעריכתם וההצהרות והביאורים שיצורפו אליהם.
146 בהתאם לדרישת שר האנרגיה הקודם מדצמבר2012.
147 לאבחנה בין עלות הייצור בתעריף לבין רכיב הייצור בתעריף, ראו החלטת הרשות בישיבה401 מ-22.
148 דוח שנתי63א, "תכנון משק החשמל ומימושו", עמ' 128 .
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ד.
במסגרת ההצגה הניחה חח"י שמקדמי ההפחתה הם בשיעור שווה על רכיבי ההכנסה במקטעי הרשת, בעוד שרשות החשמל קבעה 149 כי מקדמי ההפחתה למקטעים השונים משקפים רמת התייעלות נדרשת למקטע בכללו, ואינם משקפים התייחסות פרטנית לתשומה זו או אחרת (הון, תפעול) של המקטע.
רשות החשמל אף כתבה שראוי היה שחח"י תציג את ההפחתה בנפרד או שתקצה אותה בהתאם לסכום הפערים.
בהצגת הפערים התעלמה חח"י מההבדלים בין המנוף הפיננסי שלפיו נקבעה התשואה התעריפית לבין המנוף בפועל, וראוי היה לערוך השוואה ברמת הרווח התפעולי.
חח"י לא הציגה איזה חלק מהפערים בעלויות התפעול היוו הוצאות הפנסיה שהם גורם משמעותי.
חח"י לא פירטה את ההתאמות השונות שעשתה לצורך הצגת הפערים, כגון הפרשי עיתוי ומיונים שונים.
חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2014 ובמאי2015 :כי א.
חח"י הקפידה לרשום בביאורים לדוחות יה הכספיים דוחות רווח והפסד לפי מקטעי פעילות, שמהם ניתן ללמוד על הכנסות והוצאות החברה בכל מקטע פעילות ועל הפער ביניהן.
ניתוח הפערים שבין עלויות החברה לתעריף החשמל נערך לפי הרכיבים המוכרים בתעריף (דלק, תפעול, פחת וכד') באו פן המאפשר להשוות בין כלל הרכיבים המוכרים בתעריף.
התוספות התעריפיות המיוחדות שבהן הכירה רשות החשמל הופחתו מהרכוש הקבוע וניתן להן ביאור במסגרת הדוחות הכספיים כדין.
משמעות ההפחתה מהרכוש הקבוע היא שהעלות לא נרשמה לא בצד ההכנסות ולא בצד ההוצאות, כך שהפערים המוצגים נכונים.
גם פריסת חוב החברה לצרכנים בגין רכישת דלקים, דּווחה כנדרש במסגרת הדוחות הכספיים בשנת 2009 ,, ולפיכך גם בניתוח הכנסות מול הוצאות הכנסות אלה משתקפות כראוי.
רשות החשמל קבעה מ קדם הפחתה שונה לכל מקטע פעילות, אך היא לא קבעה כיצד על חח"י להתייעל בכל אחד מרכיבי עלויותיה (תפעול, פחת וכו') בכל אחד ממקטעיה, אלא השיתה את מקדם ההפחתה על כלל העלויות באותו מקטע.
על כן, בהיעדר הוראה אחרת מצד רשות החשמל, החליטה החברה להפחית את מקדם ההתייעלות בשיעור זהה בין רכיבי העלות השונים.
עובר להחלטת הרשות מפברואר 2015 (ראו להלן) לא חלה על חח"י חובה לערוך השוואה ברמת הרווח התפעולי, והיא לא נדרשה להציג בנפרד את הוצאות הפנסיה המיוחסות לרכיב התפעול.
רשות החשמל מסרה למשרד מבקר המדינה במרץ ובמאי 2014, כי לאחר תיקון הדוחות הכספיים של חח"י לשנת 2009 , לא היו פערים מהותיים בשנים 2010 -2009 בין מתווה התעריף לבין הוצאות חח"י.
רשות החשמל גם הסבירה כי דיווחי חח"י על הפערים כלולים בדוח הדירקטוריון שלה, שעליו חלים דיני ניירות ערך, ולכן היא נמנעה מלקבוע לחח"י מתכונת דיווחים השונה מזו החלה עליה מתוקף החוק.
עוד הסבירה רשות החשמל .
149 החלטת רשות מישיבה מס' 140 25.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 511 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 למשרד מבקר המדינה, באפריל2015 , כי היא תבחן את האפשרות לשיתוף פעולה עם הרשות לנירות ערך בעניין זה.
15 פרסמה רשות החשמל, במהלך הביקורת, החלטה בעניין חובות הדיווח של חח"י בנוגע לחריגות בין העלויות המוכרות בתעריף החשמל לבין ההוצאות בפועל.
הדוחות הכספיים של חח"י לדצמבר 2014 כללו ביאור בהתאם להחלטת הרשות.
חח"י דיווחה בדוחות כספיים הללו על אודות הפערים בין הוצאות החברה לבין הכנסותיה, בפירוט לפי מקטעים; ייחסה את רכיב ההתייעלות במקטעי הרשת לרכיב התפעול בלבד, שכן לעמדת החברה, זהו הרכיב העיקרי שבו מוצאת החברה מקום להתייעלות; והחלה להציג בהם את ההשוואה ברמת הרווח התפעולי לפני מימון ולהעביר לרשות החשמל דיווחים שבהם פורטו ההתאמות שביצעה החברה, לצורך הצגת הפערים שבין עלויות החברה לתעריף החשמל.
לדעת משרד מבקר המדינה, קיומם של פערים אין משמעו בהכרח שיש לעדכן את מתווה התעריף בהתאם לעלויות בפועל וכך להכיר גם בעלויות בלתי דרושות.
אולם מאז שנת 2009 ועד יוני 2012, המועד שבו הציגה חח"י את הפערים בין מתווה התעריף לבין הוצאותיה בתשקיף, לא השתמשה רשות החשמל בסמכותה ולא חייבה את חח"י להגיש לה את טבלאות הפערים במתכונת מפורטת, לרבות פירוט פעולות ההתאמה והמיון שעשתה לצורך הכנתן.
רק בפברואר 2015, היא השלימה את מתכונת הצגת הפערים הנדרשת מחח"י.
דיווחים לפי מרכזי רווח על פי תקנות משק החשמל (תנאים ונהלים למתן רישיון וחובות בעל רישיון), התשנ"ח- 1997 (להלן- תקנות משק החשמל), וברישיון שניתן לחח"י ב -4.
97 קבע שר התשתיות הלאומיות דאז כי על חח"י להגיש דוחות כספיים שנתיים מבוקרים בידי רואה חשבון, וכי עליה להכין דוח נפרד לכל אזור, לכל פעילות ולכל מרכז רווח150 .
בסעיף39 לתקנותמשק החשמל ובסעיף 9 לרישיוןמ-1997 הוגדר מרכז רווח כיחידה בעלת מבנה הכנסות והוצאות 151 סגור, ללא סב סוד צולב עם פעולות של יחידה אחרת, שבשל פעולותיה יוגשו דוחות כספיים נפרדים מן הדוחות המפרטים את הפעולות האחרות של בעל הרישיון (שלא כמו דוחות של גוף אחוד).
קביעה זו אמורה הייתה להגביר את יכולת הבקרה, שכן במתכונת הנוכחית של חח"י כגוף מונופוליסטי אחוד בכל מקטעי שרשרת אספקת החשמל, יש חשש שעלויות פעילות אחת יושתו על פעילות אחרת ושתקורות של הוצאות הנהלה והוצאות כלליות ייזקפו על פי אומדן, והדבר יקשה על רשות החשמל לקבוע תעריפים המשקפים את העלות הנכונה של פעילויות חח"י השונות.
מתשקיף חח"י מיוני 2012 ומבדיקות משרד מבקר המדינה עולה , כי עד מועד סיום הביקורת לא הגישה חח"י דוחות כספיים מבוקרים נפרדים לכל אזור או מרכז רווח, כנדרש בתקנות משק החשמל ובמרבית רישיונותיה, אלא הגישה דוחות כספיים .
150 ,ראו מבקר המדינהדוחות ביקורת על איגודים הקשורים למערכת הביטחון (יוני 1994 ,) '"מרכזי רווח ברשות לפיתוח אמצעי לחימה", עמ81 .
151 על פי הגדרת "הוצאות" בתקנות משק החשמל וברישיון, "לרבות עלויות בשל עובדים, נכסים והתחייבויות אחרות".
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מבוקרים על כלל פעילותה, ובהם ביאור של שלושת מגזרי פעילותה152 : מגזר הייצור, מגזר ההולכה ומגזר החלוקה.
חח"י חישבה את הכנסות המגזרים על סמך תעריף החשמל למגזר, דהיינו זקפה ורשמה את הוצאותיה הישירות למגזרים המתאימים, אך את ההוצאות העקיפות והתקורות היא זקפה ורשמה כהקצאה, כאומדן סביר שלה לייחוסן (להלן - "דיווח מלמעלה").
יתר על כן, על פי הדוחות הכספ יים המאוחדים של חח"י, הם לא שיקפו בהכרח את תוצאות הפעילות של המקטעים השונים כישויות כלכליות נפרדות כמשמעותן בעקרונות חשבונאיים מקובלים.
יצוין שעל פי הדוחות המבוקרים של חח"י לשנת 2011 , לא תאמוכללי הבקרה הפנימית בדבר הסחר הפנימי בין הפעילויות השונות את אלה שנדרשו לדוחות כספיים מבוקרים נפרדים.
משרד מבקר המדינה כבר העיר בדוח אחר (להלן - דוח 64 ג) שחח"י לא הכינה תשתית להיערכותה למרכזי רווח כנדרש בחוק, וכי אי-התאמת תשתית המחשוב שבה היא השקיעה ( ERP - Enterprise Resource Planning ) לדיווח מבוקר לפי מרכזי רווח היא תולדה של החלטות ההנהלה בשנים 2003 ו-2004 ושל המנכ"ל דאז, שלא להכין תשתית דיווח לפי מרכזי רווח.
עוד נכתב בדוח 64 גשהחלטות ההנהלה לא הוצגו לדירקטוריון סמוך לקבלתן153.
למרות האמור בתקנותמשק החשמל וברישיון מ-1997 וחרף תשקיף חח"י שבוקר על ידי רואה החשבון שלה, השיבו שר האנרגיה דאז ומשרדו למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014, ,כי למיטב ידיעתם קיימת הפרדה חשבונאית מסוימת בדוחות חח"י המאפשרת לאנשי מקצוע לבחון כל מקטע לגופו.
משרד מבקר המדינה מעיר לחח"י ולמשרד האנרגיה כי ההפרדה החשבונאית הנו כחית אינה תואמת את הקבוע בתקנות משק החשמל וברישיון שניתן לחח"י ב-1997 .
הפרדה זו גם פוגעת בשקיפות וביכולת לקיים בקרה ופיקוח על התנהלות חח"י.
במרץ 2014 הסבירה חח"י למשרד מבקר המדינה, כי כבר לפני כעשר שניםהיא החלה להיערך לדיווח לפי מרכזי רווח.
אולם לאור התנגדות ארגון העובדים, המבקש לדון במכלול השינויים המבניים המתוכננים בחח"י ובהשפעתם על תנאי העסקתם כמקשה אחת, ניסיונות אלה לא צלחו.
ארגון העובדים כרך את סוגיית המעבר לדיווח לפי מרכזי רווח (לטענת חח"י, פעולה הדורשת מערכות מידע ומערכות חשבוניות חדשות ושיתוף פעולה מצד עובדי החברה) באסדרה הסופית בעניין השינוי המבני המתוכנן במשק החשמל.
העובדים אף נקטו עיצומים נגד כוונת ההנהלה להטמיע מערכות דיווח חדשות, וב -21.
05 ניתן פסק דינו של ביה"ד אשר קבע כי .
152 בהתאם לביאור34 , לדוחות הכספיים המאוחדים ליום31.
11 , המצורפים לתשקיף החברה מיוני 2012 , החברה מיישמת את תקן הדיווח כספי הבין-לאומי 8 לפיו מגזרי הפעילות מדווחים לפי אותו בסיס המשמש לצרכי דיווח פנימיים המוגש למקבל ההחלטות התפעוליות הראשי בחברה לצורך הקצאת משאבים והערכת ביצועי המגזרים התפעוליים.
153 ,ראו מבקר המדינהדוח שנתי 64ג (2014 ( ), "פרויקט להקמת מערכת מחשוב כוללתERP ,") 'עמ1255 'ועמ 1272 -1269.
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 513 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 העיצומיםשנוקטים עובדי חח"י בעניין זה, אשר נועדו להפעיל לחץ על החברה לחתום אתם על הסכם קיבוצי חדש154, .
חוסים תחת כנפיה של שביתה לגיטימית משרד מבקר המדינה מעיר לחח"י, כי בדוח 64 ג הואהעיר שכבר בשנים 2003 ו-2004 קבע מנכ"ל חח"י דאז שלא תוכן תשתית דיווח לפי מרכזי רווח, קביעתו זו הקדימה, אם כן, את החלטת ביה"ד מנובמבר 2005 .
עוד העיר משרד מבקר המדינה באותו דוח, כי אף שהגשת דוחות כספיים מבוקרים לפי מרכזי רווח נדרשת בתקנות משק החשמל וברישיונות החברה, הדבר לא מומש במערכת המחשוב של החברה.
במרץ 2015 הסכימו רשות החשמל, חח"י וארגון העובדים כילא יפורסמו ביאורים למקטע ניהול המערכת155, ובמקום זאת תעביר חח"י לרשות החשמל דיווח נפרד על עלויות פעילות ניהול המערכת, בדומה לדיווח הקיים לגבי המקטעים בדוחות הכספיים, בליווי חוות דעת של רו"ח המבקר של החברה.
הסכמות אלה קיבלו תוקף בפסק דין של בית הדין הארצי לעבודה156 .
ארגון העובדים הודיע למשרד מבקר המדינה, באפריל 2015 , כי לאור ההסכמות שהושגו בעניין מתכונת הדיווח במקטע ניהול המערכת תמשיך חח"י להציג בביאורים דיווחים "מלמעלה" שישמשו את רשות החשמל לבקרת העלויות וקביעת התעריפים.
על פי סעיף 9 ,לחוק משק החשמל החל בשנת 2005 רשות החשמל היא האחראית למתן הרישיונות ולפיקוח על בעלי הרישיונות, והיא רשאית לבטל רישיון או להתלותו אם מצאה שהופר תנאי מתנאיו.
בינואר 2015157 החליטה רשות החשמל שעל חח"י למסור לה בתוך חודשיים לוח זמנים מטעמה להשלמת תהליך עריכת דוח מרכזי רווח.
חרף העובדה שחח"י לא הציגה דיווחים לפי מרכזי רווח, לא הותלו רישיונות חח"י ולא בוטלו עקב אי-מילוי תנאי הרשות והוראותיה .
חח"י אף לא קיבלה הודעה מרשות החשמל שהיא אינה עומדת בתנאי מתנאיה.
רשות החשמל הסבירה למשרד מבקר המדינה, עוד במאי 2013 , כי אין בידיה כלי אכיפה נאותים לסוגיה שבנדון , למעט שלילת רישיון, וכי צעד זה אינו ישים לנוכח מעמדה המונופוליסטי של חח"י המספקת שירות חיוני.
רשות החשמל ציינה כי חוק משק החשמל אינו מאפשר לה לנקוט כלי אכיפה מספקים, ו"ברור לכל כי נקיטת הליכים פליליים במצבים של אי גילוי מסמכים הוא בבחינת מוצא אחרון".
עוד הוסיפה רשות החשמל, במאי 2013 , כי המוצא ממצב זה הוא תיקון החוק באופן שיאפשר לה לפקח ביעילות על הגורמים השונים במשק החשמל.
יו"ר רשות החשמל הסבירה למשרד מבקר המדינה, במרץ 2015 , כי האמור מתייחס גם לתקופת כהונת יושבי הראש הקודמים של רשות החשמל, וכי נכון למועד סיום הביקורת ממתינה הרשות לתום תקופת ההיערכות שבה תבחן את עמידת חח"י בהחלטת הרשות מינואר 2015 .
154 ס"ק48/05 חברת החשמל לישראל בע"מ נ' ההסתדרות הכללית החדשה של העובדים בארץ ישראל.
155 בעניין מתכונת הדיווחים הנדרשת למקטע ניהול המערכת ראו החלטת רשות 4 מישיבה401 מ-13.
156 עס"ק 24984 -03-15 ,חברת החשמל לישראל בע"מ נ' ההסתדרות העובדים הכללית החדשה 29.
157 רשות החשמל- החלטה מישיבה 451 מ-15.
15 , "החלטה יישום חובות דיווח על חברת החשמל לישראל בע"מ - מקטעי יצור, מסירה, חלוקה, אספקה ודיווחים כלליים", סעיף 3.
)(ג 514 דוח שנתי66א .
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 יצוין, כי בסוף אוקטובר2012 פנתה רשות החשמל לפרקליטות מחוז ירושלים בבקשה לבחון נקיטת הליכים משפטיים נגד חח"י, לרבות נגד נושאי משרה בה בגין אי-מסירת נתונים לידי רשות החשמל.
בד בבד פנתה רשות החשמל גם ליועץ המשפטי לממשלה בעניין הקניית סמכויות אכיפה לרשות החשמל.
בפברואר 2013 שללו הפרקליטות והיועץ המשפטי לממשלה את בקשות רשות החשמל לתביעת חח"י ולהקניית כלי אכיפה, בהתאמה.
בעקבות כך, במהלך עבודת הביקורת, פנתה רשות החשמל ב -25.
14 למשנה ליועץ המשפטי לממשלה בפנייה מחודשת לבחינת הקניית סמכויות אכיפה אפקטיביות לרשות החשמל בהתנהלותה מול חח"י.
מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים (להלן - משרד המשפטים) הסבירה למשרד מבקר המדינה, באפריל 2015 , כי היא נתנה במאי2014 מענה לפניית רשות החשמל ממרץ 2014 בקשר לסמכויות אכיפה, ולפיו ניתן להתקדם בנושא קביעת עיצומים כספיים, אולם לנוכח העובדה שחוק משק החשמל נמצא באחריותו של שר האנרגיה, על רשות החשמל לפנות בעניין זה למשרד האנרגיה.
עוד הסביר משרד המשפטים כי הוא המליץ לרשות החשמל לשקול קידום מהלך אכיפתי מבוקר על בסיס הדין הקיים.
בראשית יולי 2015 הודיעה הרשות למשרד מבקר המדינה כי נוכח עמדת משרד המשפטים החליטה שלא לפנות למשרד האנרגיה.
משרד מבקר המדינה מעיר, כי נוכח הנסיבות הללו על רשות החשמל לפנות לשר האנרגיה לצורך מציאת פתרון של קבע לסוגיה זו , כפי שהמליץ משרד המשפטים, ובינתיים לנסות למצוא דרך להקנות לה כלי אכיפה על בסיס הדין הקיים שתוכל לנקוט במקרה של אי-מסירת נתונים וחוסר שיתוף פעולה עם הרשות.
פרסום פרוטוקולים של דיוני מליאת רשות החשמל .
רשות החשמל מפרסמת באתר האינטרנט שלה את החלטות מליאתה, אך אינה מפרסמת בו את הפרוטוקולים המפורטים של דיוניה שבהם התקבלו ההחלטות.
עובדה זו מונעת מהציבור ומגורמים בעלי עניין במשק החשמל מידע על התיעוד שהוצג ו על תוכן הדיונים שעליהם מתבססות החלטות המליאה, וכן את ההנמקה להן.
התיעוד וההנמקה הם כלים חשובים שנועדו לסייע לשרים ולממשלה ולשאר הגורמים במשק החשמל להבנות את שיקול הדעת המינהלי ולאפשר להם להתחקות על תהליך קבלת ההחלטות ולהעמידו לביקורת פנימית וחיצונית.
לפיכך, אין שקיפות מספקת של התנהלות הרשות.
גם מהסברי שר האנרגיה דאז ומשרדו למשרד מבקר המדינה מאפריל 2015 עולה, כי חיוני להגביר את השקיפות בפעילות רשות החשמל, וכי "פרסום פרוטוקולים 'מצונזרים' לא יתרום רבות אם אין בצידו נתונים מסודרים עם אופן קביעת התעריפים".
במרץ 2014 דנה מליאת הרשות במתכונת עריכת הפרוטוקולים ופרסומם, והציעה לבחון מתווה למתכונת כאמור עם המחלקה המשפטית.
יו"ר רשות החשמל הסבירה למשרד מבקר המדינה, במרץ 2015 , כי "הרשות פועלת בהתאם לחוות דעת משפטית משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים 515 .
:שם הדוח משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ממשרד המשפטים מיום26.
00 ובהתאם לעמדת המדינה כפי שהוגשה בביהמ"ש.
ולכן פועלת כדין וכראוי גם בסוגיה זו"[158].
לדעתמשרד מבקר המדינה, מן הראוי שמליאת רשות החשמל תבחן מחדש סוגיה זו ותחליט על השקיפות הראויה במתכונת עריכת הפרוטוקולים מדיוני הרשות ועל פרסומם באתר האינטרנט.
שר האנרגיה דאז סילבן שלום ומשרדו הודיעו למשרד מבקר המדינה, ביוני 2014 , כי בהתאם לסעיף 63 לחוק, השר הוא הממונה על ביצועו, והבהירו: "יחד עם זאת, אחד הכשלים החמורים בתחום, הינו שאין התאמה בין הסמכויות לבין האחריות, לשר אין סמכויות בעניין קביעת התעריפים הנקבעים בידי רשות החשמל"; "התפקיד המרכזי של רשות החשמל הוא קביעת תעריפים שגובה ספק שירות חיוני, מן ]ההדגשה במקור[ 'הצרכנים בהתאם למטרות החוק ובאופן שיאפשר פעילות במשק החשמל 'כמשק סגור ללא מעורבות של תקציב המדינה.
עניין זה לא צלח, והמדינה נאלצה להתערב בדרך של העמדת ערבויות"; "התעריפים, הנקבעים על ידי הרשות, אמורים להיקבע באופן מקצועי לפי מדיניות הממשלה והשר במשק החשמל, ולא להיפך.
לרשות אסור לקבוע מדיניות ולערב בעבודתה שיקולים של מדיניות או אג'נדה משל עצמה"; "עקרון העלות, ושיקוף עלות השירות במחיר, אינם יכולים להתבטא בתעריפים אשר אין כל קשר ביניהם לבין העלויות".
עמדות דומות הועלו גם בהסברי שר האנרגיה הקודם, ד"ר עוזי לנדאו, למשרד מבקר המדינה במאי 2014 , ובין השאר, "שהתעריף אינו תואם את המציאות העסקית שבה פועלת החברה"; "הסמכות בקביעת מדיניות תעריפית נתונה בידי רשות החשמל ועליה לייצר תעריף שיתמוך במדיניות הממשלה והשר ולא להפך, האחריות ללא הסמכות מוטלת לעומת זאת על השר"; רשות החשמל נהנית מעצמאות ואי תלות בהחלטותיה מחד, אך נוקטת בחוסר שקיפות"; וכן שהמדיניות התעריפית "גרמה לחוב ציבורי בהיקף של עשרות מיליארדי ש"ח וכמעט ומוטטה את משק החשמל בישראל".
יו"ר רשות החשמל הבהירה למשרד מבקר המדינה במרץ 2015 כי "זהו בדיוק תפקידה- ליצג את הציבור מול הממשלה בקביעת תעריפים, על מנת שלא יגלגלו את חוסר היעילות בחח"י על הציבור".
158 תגובה מטעם פרקליטות המדינה בבג"ץ6359/10 חברת החשמל לישראל בע"מ נ' הרשות לשירותים ציבוריים חשמל ואחרים, מ-20.
11 : "נהלי העבודה שנקבעו על-ידה הינם סבירים ומספקים, וכי אין יסוד משפטי לחייבה לקביעת נהלים אחרים, אשר יהיו לרצון העותרת" (ס' 40 '); "אין עילה בדין לחייבה להוסיף ולקבוע נהלים וסדרים אחרים.
שם הדוח: משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה, כי בהתאם לפסיקת בג"ץ159, רשות החשמל אינה חייבת לבסס את קביעתה בדבר תעריפי החשמל רק על העלויות המוצגות בדוחות הכספיים של חח"י, והיא רשאית להכיר גם בעלויות אחרות שלדעתה ראוי לבסס עליהן את התעריפים.
הכול לטובת הציבור תוך כדי הבטחת אמינות, זמינות, איכות, יעילות ויצירת תנאים לתחרות ולמ זעור עלויות.
עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי רשות החשמל מחויבת לפעול בהתאם למדיניות כללית ולא ניתן לכפות עליה החלטה פרטנית הפוגעת בעצמאותה160 .
בעקבות תגובת יו"ר רשות החשמל, בסוף ינואר 2013, למכתב שר האנרגיה הקודם מדצמבר 2012 , הציג מנהל מינהל החשמל (להלן - המנהל) לשר במרץ 2013 את התייחסויותיו בעניין מעמד רשות החשמל.
המנהל ביקר את אופן התנהלותה ואת מקצועיותה של רשות החשמל והמליץ לשר לפזרה 161 ולהקים גוף מקצועי אחר במקומה162 .
מהסברי יו"ר רשות החשמל ממרץ2015 עולה, כי "המכתב של מנהל מינהל החשמל כלל לא הועבר לרשות החשמל ולא ניתנה לה האפשרות להגיב על האמור בו".
ביוני 2013 הציע המנהל כי "חישוב התעריפים יהיה כפוף לתקנות והוראות שיתקין שר האנרגיה והמים, וקביעתם מעת לעת תהיה כפופה לאישור שר האנרגיה והמים ושר האוצר".