HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
במכרז נוסף אשר במסגרתו יתאפשר מתן זכות בתחנות תדלוק גם לגורם ריכוזי בענף תוכנית מתאר ארצית לתחנות תדלוק הקובעת הוראות לתכנון ולאישור של תחנות תדלוק מסוגים שונים.
06 ,5568 , פורסם למתן תוקף בי"פ 4 'נוסח משולב, לאחר שינוי מס קולהפ וי ו לפו וקיפה 1007 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה איתורים רמ"י סברה שיש היתכנות לשיווק".
עוד היא ציינה כי "בכל4 כי רק לגבי מקרה הקצאה לגורמים מסוימים, נראה כי לא אפשרית נוכח אי יישום תיקוני .
]בהתאם להחלטת הממשלה[ "חקיקה , כדי להגביר את רמת 2011 לפי המתווה שבהחלטת הממשלה משנת התחרותיות האזורית בין תחנות התדלוק, נדרש להרבות את מספר תחנות התדלוק על קרקעות בבעלות המדינה שישווקו לצורכי הקמת תחנות תדלוק באזורים בהם קיימת רמת תחרות נמוכה.
נמצא כי עד מועד סיום הביקורת אתרים שיש אפשרות לשווקם להקמת תחנות תדלוק מתוך 4 איתרה רמ"י רק אתרים שאותרו לשם כך על ידי משרד האנרגיה, ולא הוקמה אף תחנת 210 תדלוק חדשה אחת.
יוצא אפוא שעד מועד סיום הביקורת לא אותרו מספיק קרקעות מתאימות לצורך הקמת תחנות תדלוק חדשות כנדרש להגברת התחרות בהתאם ליעדי הממשלה.
שנים באמצעות צוות 7-משרד האנרגיה ציין בתשובתו כי הוא "פעל למעלה מ אתרים פוטנציאלים באזורים שבהם התחרותיות נמוכה" והוסיף 210 יועצים ואיתר כי "אינו הגורם המופקד על תכנון תחנות תדלוק או על הרחבתן, פעולות אלו ראוי שיבוצעו על ידי יזמים פרטיים, ככל ויש צורך בכך.
המשרד תומך בעידוד פעולות אלו באמצעות הקלות רגולטוריות בתחומים עליהם מופקד מנהל התכנון".
עוד הוסיף כי אינו אחראי להקצאת קרקעות.
(להלן - תשובת מינהל 2020 בתשובת מינהל התכנון למשרד מבקר המדינה ממאי טופל באמצעות משרד האנרגיה התכנון) צוין כי "קידום התחרות בין תחנות התדלוק תחנות ונפגשו עמנו 40-האמון עליהן.
אלה בחנו את האפשרות לקידום תכנית ל בנושא מספר פעמים.
התקיים דיון 'שולחן עגול' בהשתתפות נציגים של חברות ודנה בנושא, 8.
2013- התכנסה ב18 הדלק השונות וכן ועדת העורכים של תמ"א אולם תכנית שכזו לא הוגשה מעולם אל מוסדות התכנון.
מינהל התכנון יכול לקדם תכניות המובאות אליו אולם לא יכול לקבוע היכן יוקמו תחנות תדלוק".
1008 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה חלף כמעט עשור מאז החלטת הממשלה, אך משרד האנרגיה, משרד הכלכלה ורשות התחרות טרם גיבשו טיוטת תזכיר חוק לתיקון חוק משק הדלק (קידום , בסיוע משרד המשפטים, שתכלול את ההסדרים 1994-התחרות), התשנ"ד להגברת רמת התחרותיות האזורית בין תחנות תדלוק.
על הרשויות האמורות לפעול לקידום תיקון החוק כדי לאפשר את הגשמת יעדי הממשלה.
משרד מבקר המדינה ממליץ שרמ"י ומשרד האנרגיה יפעלו לפי המתווה שבהחלטת הממשלה בשיתוף רשות התחרות, משרד הכלכלה ומינהל התכנון, כדי להשלים את איתורם של מתחמים ראויים להקמת תחנות תדלוק, בפרט באזורים בהם קיימת רמת תחרות נמוכה.
: להנחות את משרד התחבורה והבטיחות 13 עוד נקבע בהחלטת הממשלה בסעיף בדרכים (להלן - משרד התחבורה), החברה הלאומית לדרכים (להלן - נתיבי לפעול כך שתוכנית 30) וחברת כביש חוצה ישראל (להלן - חוצה ישראל29)ישראל להרחבתה או לסלילתה של דרך בין-עירונית תלווה בתוכנית משלימה להקמתן של תחנות תדלוק לאורך תוואי הדרך.
(א) במסגרת תוכנית לסלילתה של דרך בין-עירונית חדשה, תכלול התוכנית המשלימה הקמתן של תחנות תדלוק בהתאם לצורכי התחבורה ולשיקולי התחרות, וזאת בכל אחד מכיווני הנסיעה; (ב) במסגרת תוכנית להרחבתה של דרך בין-עירונית חדשה, תכלול התוכנית המשלימה הקמתן של תחנות תדלוק נוספות כך שהמרחק בין תחנות התדלוק לאורך תוואי הכביש יענה על צורכי התחבורה הקיימים מתוך הבטחתה של רמת תחרות נדרשת בין תחנות תדלוק, וזאת בכל אחד מכיווני הנסיעה.
לעניין זה - תוכנית להרחבתה של דרך בין-עירונית תיחשב תוכנית הכוללת הוספת נתיב נסיעה אחד לפחות לאורך תוואי הדרך או לאורך קטע ממנה.
מסרו משרד התחבורה, נתיבי ישראל וחוצה ישראל (להלן - רשויות 2020 ביוני התחבורה) את תגובותיהם למשרד מבקר המדינה: משרד התחבורה מסר כי "אין הערות אשר לעניין תחום אחריותו וסמכותו"; נתיבי ישראל מסרה כי החלטת ]לו[ .
הממשלה לא הועברה כהנחיה לחברה לביצוע או לגופים המקצועיים בחברה עוד היא ציינה כי בהתאם להסמכתה היא מגישה "תכניות דרך למוסדות התכנון .
בתוכניות דרך נקבעים ]לחוק התכנון והבנייה[ ד261 ב' וסעיף119 בהתאם לסעיף שימושים הנחוצים לצורך ביצוע ותפעול הדרך ולא נכללים שימושים מסחריים (למעט בתחנות רכבת ומתחמי תחבורה).
השטח שנכלל בתכנית לצורך ביצוע הדרך, מופקע לצרכי ציבור גם מבעלים פרטיים.
לחברה אין סמכות להפקיע שטחים עבור תחנות תדלוק ולכן, גם אין ביכולתה ליזום תכניות משלימות להקמתן של כיום: נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ.
כיום: חוצה ישראל - תשתיות ומיזמי תחבורה לאומיים 30 קולהפ וי ו לפו וקיפה 1009 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה תחנות תדלוק לאורך תוואי הדרך".
חוצה ישראל מסרה כי "קיומה של החלטת הממשלה.
לא הובאה לידיעתנו ולא קיבלנו כל הנחיה בנושא זה מגורם ממשלתי כלשהו.
נודע לנו לראשונה רק במהלך השנה האחרונה, עת שפנו אלינו ממשרד התחבורה בעקבות תחילתה של עריכת הביקורת על ידי משרד מבקר המדינה לקבלת התייחסותנו בנושא".
מתשובות משרד התחבורה, נתיבי ישראל וחוצה ישראל עולה כי הן אינן לוקחות חלק במכלול התכנון שבהחלטת הממשלה, ואין רשות ממשלתית המכוונת ומנחה .
כדי להביא בחשבון את חלקן בתכנון תחנות תדלוק, כנדרש בהחלטת הממשלה על משרד התחבורה להנחות את חברות נתיבי ישראל וחוצה ישראל, בהתאם להחלטת הממשלה, לפעול לתכנון שילוב תחנות דלק בעת תכנון דרכים בינעירוניות ולעקוב אחר מימוש התכנון שלהן והגדלת מספר תחנות התדלוק החדשות.
תחנות תדלוק זעירות בהחלטת הממשלה נקבע "להנחות את מנהל התכנון.
לבחון את עדכון 11 בסעיף - תחנות זעירות, כך ש: (א) ייבחנו אפשרויות, ככל שניתן, לפישוט 18 תמ"א ההוראות הנוגעות לתכנון ולרישוי של תחנת דלק זעירה; (ב) ייבחנו ההוראות לתמ"א בדבר הקמת תחנת תדלוק בשטח המיועד לבינוי בלבד או בשטח 10 בסעיף צמוד דופן אליו".
ממסמכי משרד האנרגיה עולה כי תהליך הקמת תחנה זעירה הוא ארוך היות שיש צורך לקבל את אישורם של עשרה רגולטורים ולהגיב על התנגדויות מקומיות להקמת התחנה.
מרבית הדרישות נוגעות לבטיחות, לביטחון ולאיכות הסביבה.
, אך אינו 18 משרד האנרגיה מנסה לקדם הקמת תחנות זעירות בהתאם לתמ"א מוסמך לחייב הקמת תחנה כזו.
מהבירור שהוא עשה כדי להבין מדוע הוקמו מעט מאוד תחנות תדלוק זעירות עלה כי: (א) אין באפשרותה של תחנת תדלוק זעירה למכור מוצרים אחרים מלבד דלק - מה שמפחית את הכדאיות הכלכלית להקימה; (ב) הליכי הרישוי דומים להליכי הרישוי של תחנות מסחריות; (ג) היזמים העדיפו להקים תחנות מסחריות.
כי הוא "יזם בחינה לקביעת מרחקים 11 מינהל התכנון ציין בנוגע לחלק (א) של סעיף חדשים וקידם, על סמך מסקנותיה, שינוי להוראות התמ"א המצמצם את המרחקים .
לאור התנגדות עזה של המשרד להגנת הסביבה 1/4/18 מתחנות קטנות - תמ"א ומשרד הבריאות לשינוי המוצע, לא אושר שינוי המרחקים בהוראות התמ"א ונשאר כפי שהיה בתמ"א הראשית".
בנושא מיקום התחנות הזעירות הוא ציין כי "הקמתן 1010 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מותרת רק בשטחים בנויים.
באזור זה מגבלות מרחקי ההפרדה משימושים רגישים ומגבלות תחבורתיות משמעותיות יותר ומקשות על מציאת אתר מתאים.
אולם כאמור, משרד הבריאות והמשרד להגנת הסביבה מתנגדים לצמצום מרחקים אלה".
ציין מינהל התכנון כי "נבחנה משמעות שינוי סעיף 11 בנוגע לחלק (ב) של סעיף בתמ"א המחייב הקמת תחנות תדלוק במרקם שמור ארצי בשטח המיועד לבינוי 10 .
או צמוד דופן אליו בלבד.
הנושא הוצג בפני הוועדה המשותפת לתחבורה יבשתית עוד צוין כי אין בשינוי סעיף זה משמעות לגבי קידום תחנות תדלוק זעירות היות וממילא הן תחנות המיועדות לאזור בנוי בלבד ועל כן לא נדרש שינוי".
עוד הוסיף בתשובתו כי תחנות תדלוק זעירות חדשות מוגשות לרוב באמצעות היתרים ולא באמצעות תוכנית, ולכן אין למינהל התכנון דרך לעקוב אחריהן ולנקוב במספר .
2012 התחנות הזעירות שאושרו מאז מתשובת מינהל התכנון עולה כי הוא בחן את האפשרויות לעדכון תמ"א 11 לצורך קידום הקמתן של תחנות תדלוק זעירות הנדרש על פי סעיף18 להחלטת הממשלה, אך מטעמי בריאות הציבור, הצעותיו לא התקבלו על ידי הממשלה בשל התנגדות מצד כמה משרדי ממשלה.
מומלץ כי משרד האנרגיה בתאום עם מינהל התכנון ישלימו בחינת החסמים להקמת תחנות דלק זעירות וקידומן, בהתאם להחלטת הממשלה, לשם עידוד הקמתן והגדלת התחרות.
קולהפ וי ו לפו וקיפה 1011 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה תחנת תדלוק זעירה:1 תמונה צולם על ידי עובדי משרד מבקר המדינה.
שחרור מהסכמים ארוכי וווח הסדר נוסף שעל פי החלטת הממשלה נדרש לכלול בתיקון לחוק הוא הסדר לשחרורם של מפעילי תחנות התדלוק הקשורים עם חברות הדלק בהסכם קנייני ובהסכם קמעונאי, מהסכמים אלו (להלן - הסכמים ארוכי טווח).
כאמור, בחלוף כתשע שנים מאז החלטת הממשלה טרם הושלמה הכנת טיוטת תזכיר לתיקון החוק.
כי הסיבה לכך שהוא צוין במפורש 2020 משרד המשפטים ציין בתגובתו מיוני הייתה ההערכה כי התיקון לחוק האמור יהיה כרוך 3991 בהחלטת הממשלה בהתמודדות עם שאלות משפטיות שעשויות להיות מורכבות.
ואכן, המשרד ליווה את התהליכים שהתקיימו לאורך השנים בהקשר זה, ואשר טרם הבשילו לכדי תזכיר חוק.
(להלן - תשובת 2020 רשות התחרות מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני רשות התחרות) כי "במצב הדברים הקיים, לצורך ביטול גורף של ההסכמים ארוכי , נדרשת 1988-הטווח מכוח הכלים הקיימים כיום בחוק התחרות הכלכלית, תשמ"ח 1012 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה .
על כן אנו בוחנים מספר פתרונות אפשריים, הכוללים31השקעת משאבים כבדה בין השאר, גם הוראה על בחינת הסכם בעת חידושו או הטלת מגבלות החלות בעת כריתת הסכם גם על חידושו (ואף תיקון החוק כך שיכלול הוראות הנוגעות להסכמים קיימים).
איסור גורף על חידוש הסכם עלול ליצור קשיים תחרותיים אחרים".
עוד צוין כי הסוגיה עדיין נבחנת, וטרם נבחר פתרון זה או אחר.
נמסר כי "משרד האוצר 2020 בתשובת משרד האוצר למשרד מבקר המדינה מיוני בשיתוף פעולה עם רשות התחרות ומשרד האנרגיה מקדמים טיוטת תזכיר לחוק והוא נמצא בשלבים מתקדמים מאוד.
תזכיר החוק עתיד להתפרסם במהלך השנה הקרובה בהנחה שעבודת הממשלה תהיה כסדרה.
בנוסף, רשות התחרות ביצעה מחקרים ועבודות מעמיקות בכדי לתת מענה מעמיק ופרסמה שני דוחות בשנת .
כפי שצוין בדוח הביקורת".
2017 פעל המשרד, בשיתוף צוות2012 משרד האנרגיה מסר בתשובתו כי "בתחילת שנת בין-משרדי שכלל את משרד המשפטים, משרד האוצר, משרד הכלכלה ורשות התחרות לניסוח הצעת חוק לקידום התחרות, במסגרתה נכללו כללים לביטול , ולשחרור התחנות ]תדלוק[ הסדרים כובלים בין חברות דלק לבין מפעילי תחנות , התקיימו מספר דיוני צוות בהרכב האמור לקידום 2017 הכבולות.
מאז ועד לשנת השלמת הצעת החוק.
בעקבות הדיונים שנערכו, ובהנחיית משרד המשפטים לפיה נדרשנו להציג נתונים המצדיקים צורך בפרוק הכבילות" פרסם המשרד פעמיים בשנת "קול קורא" לקבלת מידע בנושא התחנות הכבולות: "על החוזים הכובלים ועל 2017 דרכים להגברת התחרות במקטע השיווק במשק הדלק".
התקבלו תגובות מועטות מאוד שלא אפשרו למשרד האנרגיה "להוכיח הצדקה משפטית לפירוק כבילות", ולכן לא היה ביכולתו להמשיך לקדם את התהליך.
על משרד האוצר בשיתוף עם משרד האנרגיה, משרד הכלכלה, רשות התחרות ומשרד המשפטים להשלים אסדרה בחוק של פתרונות להסרת כשלי שוק בשוק הדלק כדי לקדם את התחרות בו בהתאם למטרת החלטת הממשלה.
נוכח חלוף הזמן ממועד החלטת הממשלה מומלץ לבחון הצורך בהתאמת ההסדרים למצב המשק היום, תוך שמיעת כלל הגורמים הרלוונטיים.
בחוות הדעת של היועץ המשפטי לממשלה בשאלת חוקיות ההסכם הקמעונאי המשולב בהסכם הקנייני 31 , חל באופן 1988- הנ"ל, הוא עמד על כך כי חוק התחרות הכללית, התשמ"ח 9959/03 במסגרת ע"א "אקטיבי" גם על הסדרים נמשכים שנוצרו לפני כניסתו לתוקף, שכן "יש להניח כי הצדדים להסכם (כמו כל צד להסכם) התכוונו לפעול כדין, ולכן יש להניח כי התכוונו לקבל כל אישור הנדרש לפי דין מעת לעת.
כך, גם אם הצורך באישור כלשהו כלל לא היה קיים וממילא לא היה ידוע לצדדים בעת כריתת ההסכם".
אין משמעות חוות הדעת שכל חוזי העבר הפכו להיות בלתי חוקיים.
קולהפ וי ו לפו וקיפה 1013 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה מחקר של רשות התחרות כדי לקדם את הדיון הפנים-ממשלתי בדבר היבטי התחרות בתחום ולגבש המלצות דוח הכולל מחקר שוק 32)בנוגע לשיפורה, ערכה רשות התחרות (להלן גם - הרשות של מחירי תחנות התדלוק, ובמסגרתו פיתחה מתודולוגיה לבחינת היבטי תחרות גיאוגרפיים בתחנות.
בין היתר, בחנה הרשות את הקשר בין מאפייני תחנת תדלוק לסביבתה התחרותית, ההנחות המוצעות לצרכן בתחנה מתחת למחיר המפוקח בשוק הבנזין ורמת המחיר המוצע בתחנה בשוק הסולר.
הרשות הפיצה שני דוחות את הדוח "תחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר 2017 לתגובות הציבור: ביולי היא הפיצה את 2017 בין מבנה שוק למחירי הבנזין" (להלן - דוח הבנזין), ובדצמבר הדוח "תחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר בין מבנה שוק למחירי הסולר" (להלן - דוח הסולר).
בכוונת רשות התחרות לעדכן ולעבד את הדוח מתוך התחשבות בתגובות הציבור על הדוחות האמורים, ולאחר מכן לפרסם דוח סופי.
דוח זה יכלול את דוח הבנזין כדוח העיקרי ואת דוח הסולר כפרק המשלים את ניתוח התמונה התחרותית בנוגע לכלל הלקוחות המזדמנים בשוק הדלק הקמעונאי.
עד למועד סיום הביקורת לא פרסמה רשות התחרות דוח סופי.
להלן מובאים פרטים עיקריים מתוך טיוטות הדוחות.
רשות התחרות השתמשה בכמה מודלים להכנת הדוח בעניין התחרות הגיאוגרפית וכללה בו כמה הגדרות: אזור תחרות סביב התחנה הנבחנת; סוגי תחנות (תחנת תדלוק עירונית, תחנת תדלוק בין-עירונית ותחנת תדלוק משולבת); קבוצת תחרות; תחנות תדלוק עירוניות צוין 712 חישוב מדדי דומיננטיות.
בסיכום הנתונים של מונופולים אזוריים מושלמים 174 כי כמחצית התחנות הן במצב דומיננטי, וישנם (אזור תחרות שבו פועלת חברת דלק אחת באמצעות תחנת תדלוק אחת או יותר) תחנות בין-עירוניות - שבו הוחל מודל 358 בבנזין ובסולר.
בסיכום הנתונים של מונופולים אזוריים 46 התנועה של תחרות על גבי כבישים ראשיים - נמצא כי ישנם מושלמים בבנזין ובסולר.
לפי הסיכום וההמלצות שבטיוטת דוח רשות התחרות, התמונה הכללית בנוגע ללקוחות המזדמנים בתחנות התדלוק היא של שוק סולר בעל דינמיקה של מחירים גדולה יותר מזו שבשוק הבנזין.
בשוק הסולר, בשונה משוק הבנזין, נתחי השוק של החברות קשורים באופן חיובי למחיריהן, ונראה כי קיימת תחרות במידה מסוימת גם בין ארבע חברות הדלק הגדולות.
עם זאת, תחרות זו פחותה בעוצמתה מהתחרות בינן לבין חברות קטנות, המציעות מחירים נמוכים במידה ניכרת ממחירי חברות הדלק הגדולות.
תוצאות הבדיקה מלמדות כי יש חשיבות רבה לנוכחותן של חברות דלק קטנות, הן משום שהן מציעות חלופה טובה יותר בהיבטי המחיר והשירות והן משום שהן מייצרות דינמיקה תחרותית באזורן המאיצה בחברות הדלק הגדולות נקראה רשות התחרות בשם "הרשות להגבלים עסקיים".
2018 עד סוף 32 1014 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה להעניק הנחות גדולות יותר.
נמצא כאמור כי בשוק הסולר קיימת תחרות מסוימת גם בקרב ארבע החברות הגדולות - מה שמלמד שאפשר לשפר את מצב התחרות גם בשוק הבנזין, אם יוסר בו הפיקוח.
על כן יש לשאוף להכנסת שחקנים חדשים לאזורים גיאוגרפיים ריכוזיים, גם אם מדובר בחברת דלק גדולה, אך עדיף מנגנון שיקדם בעיקר הכנסת חברות קטנות.
מסיכום ממצאי טיוטת הדוח של הרשות עולה, שבין ארבע חברות הדלק הגדולות קיימת תחרות מחירים מועטה יחסית.
לעומת זאת, תחנות תדלוק של חברות קטנות מציעות בדרך כלל מחירים זולים יותר, ובכך הן מביאות לידי הורדת מחירים גם בשאר תחנות התדלוק שבקרבתן הגיאוגרפית.
ממצאים דומים התקבלו במחקר , לבדיקת התחרות במכירת סולר ללקוחות 33שעשתה מחלקת המחקר של בנק ישראל .
34מזדמנים בתחנות תדלוק בישראל רשות התחרות מציינת שחסמי כניסה והתרחבות מקשים על כניסתן של חברות דלק חדשות לשוק.
חסמי כניסה אלה הם מגבלות המונעות את הרחבת ההיצע של התחנות הקיימות והסכמים ארוכי טווח עם מפעילים ובעלים של תחנות תדלוק קיימות.
על כן, בצד פעולות ממשלתיות לצמצום החסמים לצורך הרחבת ההיצע באזורים מעוטי תחנות, מומלץ בטיוטת הדוח גם על צעדים לצמצום הריכוזיות ולהקלת כניסתם של מתחרים חדשים לאזורים ריכוזיים.
מקרב החברות 95 מהתחנות מכרו בנזין70%-משרד האנרגיה מצא כי כ , והיקף ההנחה היה מאגורה 34% עד8%-הגדולות שיעור התחנות שנתנו הנחה היה מ 55 עד9 אחת עד חמש אגורות לליטר.
לעומת זאת החברות הבינוניות (המפעילות אגורות לליטר.
25 עד14 תחנות תדלוק) - כמעט כולן נתנו הנחה.
il/he/Research/ DocLib3/1-144.
pdf בנק ישראל 33 טיוטת2017 על השוואה בין התחרות במחירי הסולר לתחרות במחירי הבנזין כתבה רשות התחרות בדצמבר 34 .
בסיכום דוח זה צוינו, ביןתחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר בין מבנה שוק למחירי סולרדוח: היתר, פרטים אלה: עבור לקוחות מזדמנים מצטיירת תמונה כללית של שוק סולר בעל דינמיקת מחירים גדולה יותר מזו שבשוק הבנזין.
בשונה משוק הבנזין, נתחי השוק של החברות קשורים באופן חיובי למחיריהן, ונראה שקיימת תחרות מסוימת גם בקרב ארבע חברות הדלק הגדולות.
ההבדלים בתוצאות ) שוק 1( :הניתוח בתחום התחרות בין שני השווקים נובעים, בין היתר, מהבדלים במאפייני השווקים הסולר, שאינו מפוקח כלל, מאופיין בקשרים חזקים יותר בין הסביבה התחרותית למחירים, לעומת זאת בשוק הבנזין המחיר מפוקח ומצטיירת בו תמונה כללית של היעדר תחרות בין חברות הדלק הגדולות, ) ייתכן כי לקוחות מזדמנים של 2( ;שמתבטא ביציבות ההנחות הממוצעות שכל חברה מציעה לאורך זמן סולר כוללים קהל גדול יותר של נהגים מקצועיים, הנוהגים שעות ארוכות במיוחד (כגון נהגי מוניות ונהגי משאיות פרטיות), ולכן הם רגישים למחיר הסולר יותר מכפי שלקוחות מזדמנים של בנזין רגישים למחיר הבנזין.
קולהפ וי ו לפו וקיפה 1015 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה לנוכח כל האמור לעיל בעניין הצורך לקדם את התחרות בענף התדלוק, משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות התחרות, למשרד האנרגיה ולרמ"י להשלים את הפעולות השונות שננקטו ואת המחקרים שנערכו, ובהמשך להחלטת - לקדם פתרונות יישומיים כדי לשפר את התחרות בענף.
2011-הממשלה מ  זה יותר משלושים שנה שהמדינה מובילה רפורמה בענף תחנות התדלוק כדי לקדם , 2011 .
החלטת הממשלה משנת35בו תחרות ולהפחית את יוקר המחיה לצרכנים הייתה צעד נוסף וחשוב למימוש המטרה.
בהחלטה הזאת נקבעו הוראות לפעולות הנדרשות, בכמה מישורים, כדי לקדם את התחרות בענף תחנות התדלוק אך הן מספר 120-, עלה ב2019- עד2011-לא ייושמו ברובן.
מממצאי הביקורת עולה כי מ ) לעומת 74%-תחנות התדלוק שמופעלות על ידי החברות הקטנות (עלייה של כ במספר תחנות התדלוק שמופעלות על ידי ארבע החברות הגדולות 9 עלייה של ).
ואולם, עדיין קיימת ריכוזיות רבה בענף, כך שיש חשיבות 1%-(עלייה של כ בהשלמת הרפורמה.
על הגופים המוזכרים בהחלטת הממשלה להשלים את הפעולות הנדרשות במועד סיום הביקורת לשם קידום תחרות הולמת בענף תחנות התדלוק.
פיקוח על מחירי הסולר בהחלטת הממשלה נקבע כי יש "להנחות את ועדת המחירים הפועלת על פי חוק , לבחון הטלת פיקוח על מרווח 1996-הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו השיווק בסולר לתחבורה בתחנות התדלוק" ו"להנחות את שר האוצר ושר האנרגיה והמים, על בסיס המלצה של ועדת המחירים, ככל שתינתן, לקבוע בצו לפי החוק, כי מרווח השיווק בסולר יהיה מפוקח".
בחן משרד האנרגיה אם קיימת רווחיות עודפת בענף הסולר, 2014 עד2013 בשנים ואם נדרשת קביעת מחיר מרבי לסולר כדי לצמצם רווחיות זו.
המשרד הגיע למסקנה כי אין עילה או הצדקה או כדאיות משקית להכנסת הסולר לפיקוח לפי פרק ה' לחוק הנזכר, שכן פעולה זו עלולה לגרום לעליית המחיר הממוצע.
עוד הומלץ להמשיך במעקב תקופתי על מחירי הסולר בתחנות, ללקוחות מזדמנים וללקוחת בהסדר.
על בדוח רשות התחרות צוין כי "בנזין וסולר מהווים תשומה משמעותית עבור משקי הבית בישראל.
בשל 35 ניסיונות רבים להפוך אותו לתחרותי 80-חשיבותו הרבה של ענף תחנות התדלוק, נעשו החל מסוף שנות ה נדרשו ]המחוקקים[ ואף]רשות התחרות[ ,יותר.
ועדות בין-משרדיות, מאסדרים שונים, בתי המשפט לתחום מעת לעת".
1016 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה.
בסיס המלצות המשרד לא הוטל פיקוח על מחיר הסולר , שבה החליט המשרד שלא 2017 משרד האנרגיה ציין בתשובתו כי "מאז שנת לפקח על המוצר ברמה של קביעת מחיר מקסימלי, המשרד במעקב צמוד אחר רמת הרווחיות הנובעת לחברות הדלק מפעילות שיווק הסולר בתחנות התדלוק.
המשרד אוסף מידי שנה נתונים המעידים על כמויות מכירה, מחירים ורווחיות הנובעת משיווק המוצר, מנתח מידע זה ומסיק מסקנות לגבי קיומה של רווחיות יתר בענף.
תהליך עבודה זה מאפשר לעקוב מקרוב אחרי רמת התחרות בתחום ולבחון שינוי הרגולציה על פי הצורך".
התקן תדלוק אווומוי כללי (אוניברסלי) צוין, בין היתר, כי אחד החסמים המרכזיים 2011 בדוח ועדת טרכטנברג מספטמבר לכניסתן של תחנות תדלוק עצמאיות לתחרות הוא הקושי שלהן להתקשר בהסכמים ("דלקן אוניברסלי").
התקן זה 36עם ציי רכב ללא התקן תדלוק אוטומטי אוניברסלי הוא עוד אמצעי להגברת התחרות בין חברות שמפעילות תחנות תדלוק.
שר האנרגיה, בהתייעצות עם הממונה על התחרות הכללית ובאישור ועדת הכלכלה את תקנות משק הדלק (קידום התחרות) (כללים לעניין 2011-של הכנסת, התקין ב , ולפי תקנות 37) (להלן - התקנות2011-התקני תדלוק אוטומטיים כלליים), תשע"ב אלו, חברת דלק לא תמכור דלק באמצעות התקן תדלוק אוטומטי, אלא אם כן זהו התקן אוניברסלי.
כלומר, התקנות אוסרות מכירת דלק באמצעות התקן תדלוק אוטומטי שמקושר לחברה אחת (כנהוג בחברות הדלק הגדולות) החל מהמועד (גישה Open Access .
ההתקן האוניברסלי מתבסס על טכנולוגיית 38שנקבע בהן חופשית), שמאפשרת שימוש בדלקן אחיד בכל תחנות התדלוק מתוך זיהוי כלי הרכב, מדידה אלקטרונית של כמות הדלק ורישומם במאגר מידע אלקטרוני לצורך , חברת דלק לא תמכור 1.
עוד נקבע בתקנות כי החל ביום דלק באמצעות התקן תדלוק אוטומטי, אלא אם כן בתחנה שבה מתבצע התדלוק קיימת פיית תדלוק אחת לפחות לכל מוצר דלק, שבה ניתן לרכוש דלק באמצעות התקן תדלוק אוניברסלי.
חברות הדלק הגדולות, עם איגוד חברות הנפט בישראל ועם חברת דלק נוספת (להלן - העותרים), עתרו לבג"ץ בטענה שההתקן שהציע משרד האנרגיה אינו מאובטח דיו מאחר שהוא מתבסס על רכיב זיהוי לא בטיחותי ולא מוצפן.
העותרים התקן תדלוק אוטומטי המאפשר לרכוש דלק מכל חברת דלק.
9 (ב) ו-(ג) וסעיף 7 , סעיפים 1994- התקנות הותקנו מכוח חוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד 37 חודשים מיום שמנהל מינהל הדלק במשרד 36 על פי הוראות המעבר בתקנות, האיסור ייכנס לתוקף 38 .
האנרגיה יאשר מפרט להתקן תדלוק אוטומטי אוניברסלי קולהפ וי ו לפו וקיפה 1017 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה טענו שההתקן קל לפריצה ובכך מסכן את הנהג ואת תחנת התדלוק ועלול לחשוף .
39את לקוחותיהן לחיובים כוזבים לדחות בחודש את המועד לתחילת יישומו 2016 בעקבות העתירה הורה בג"ץ במרץ של התקן התדלוק האוניברסלי וכן הורה למדינה להשיב על הטענה כי ההתקנים אינם מאובטחים.
במאי באותה השנה הורה בג"ץ לבדוק בדיקה משלימה של רמת ההצפנה במכון התקנים.
, 2017 בהמלצת בג"ץ הגיעו הצדדים להסכמות, שקיבלו תוקף של פסק דין ביוני .
2018 ולפיהן נדחתה חובת יישומו של ההתקן לסוף יותקנו בכל תחנת תדלוק לפחות שלוש פיות 2018 משרד האנרגיה הודיע כי מינואר יעבדו 2019 של התקן תדלוק אוניברסלי לכל מוצר דלק הנמכר בתחנה, וכי מינואר כל פיות התדלוק עם הדלקן האוניברסלי, ולא יהיה אפשר לתדלק בהתקן תדלוק התקנות בתוקף, ובכל תחנות התדלוק ניתן 2019 המקושר לחברה אחת.
מינואר לתדלק עם דלקן אוניברסלי.
לפי נתוני משרד האנרגיה, השימוש בהתקן אוניברסלי שיפר את תנאי התחרות כלי 440,000-בענף התדלוק בדרכים האלה: (א) לפי אומדן, הרפורמה השפיעה על כ רכב פעילים - היא מאפשרת כניסה של כלי רכב פרטיים או של ציים זעירים אשר לא התקינו התקני תדלוק לפני הרפורמה; (ב) מספר החברות המספקות התקנים עלה משתיים לשלוש חברות; (ג) מספר חברות הדלק שמשתמשות בהתקנים עלה חברות; (ד) עלה מספר חברות הרכב שחתמו הסכם עם כמה 17-מחמש הגדולות ל חברות דלק לאספקת דלק לציי הרכב שלהם.
עד הרפורמה לא היה הדבר אפשרי; (ה) משרד האנרגיה יזם קמפיין לעודד בעלי ציי רכב להשוות מחירים בין חברות הדלק, לרבות חברות הדלק הקטנות, המציעות מחירים מחוללי תחרות.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את יישומה של רפורמת הדלקן האוניברסלי.
הדבר עשוי להגביר את התחרות בין חברות הדלק ולסייע בהורדת מחיר הדלק.
על משרד האנרגיה ורשות התחרות להמשיך לעקוב אחר תרומתה של הרפורמה לתחרות בענף תחנות התדלוק.
17 ( 'איגוד חברות הנפט ואח' נ' שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים ואח 1951/16 בג"ץ 39 1018 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהולהפ קרשפלפו וי קשלרפולם יצרכן בו לפו קוקיפה משרד מבקר המדינה בחן את הפיקוח על השירותים שמקבל הצרכן בתחנות התדלוק: הפיקוח על כמות הדלק שמונפק לצרכן מהמשאבות; על הכמויות של גז פחמימני מעובה (גפ"ם); על איכות הדלק; על המתקנים למילוי אוויר; על השירותים לאנשים עם מוגבלות.
הפיקוח על כמויות מוצרי דלק הפיקוח על כמויות הדלק והסולר שמקבל הצרכן נעשה מכוח פקודת המשקלות (להלן - הפקודה), ומכוח הסמכות שהועברה לשר המסחר והתעשייה 1947 ,והמידות , ומאז על פי הפקודה, השר ממנה מפקח על משקלות 1948 (היום: שר הכלכלה) ביוני ומידות (להלן - המפקח).
בפקודה מפורטות הוראות על דרכי הבדיקות, אימות דיוק באמצעות מפקחי משנה למפקח ומבקרים של משקלות ומידות על מוצרים הנתונים לפיקוח.
הפיקוח על כמויות הבנזין והסולר שמקבל הצרכן נעשה גם מכוחם של ; צו המשקלות והמידות (שימוש 1963-אלה: תקנות המשקלות והמידות, התשכ"ג ; הוראות המשקלות והמידות (אישורי 1963-במכשירים לצרכי מסחר), התשכ"ג פרסם משרד מבקר המדינה דוח על 2013 .
בשנת2005-דגם מסוימים), התשס"ה .
40פעילות היחידה למשקלות ומידות המפקח על משקלות ומידות במשרד הכלכלה פועל על פי מערכת נהלים שנכתבו .
בנהלים אלה הוראות הנוגעות לבדיקת מוצרים 2003 בעבר, ותחולתם מפברואר ביחידה למשקלות ומידות (להלן - היחידה או יחידת המפקח), שהמפקח עומד בראשה, ובהם מדי דלק בתחנות תדלוק המשמשים למסחר.
המפקח מופקד על צוות עובדים בתחום המשקלות והמידות, הכולל חמישה מבקרים בתחום תחנות התדלוק.
על פי נוהלי היחידה, סוגי הבדיקות של מדי הדלק שבטיפול המפקח והיחידה הם כמפורט להלן: של מדי דלק נעשית על דגם של מד דלק מסוג חדש שעתיד לשמש בדיקת דגם: למכירת דלק.
הבדיקה נעשית במעבדות בדיקה, ואם ישתכנע המפקח שהתקיימו כל התנאים לאישור מד הדלק כמתאים לעבודה במדינת ישראל, הוא יאשר את הדגם ויחתום על תעודת האישור.
של מדי דלק בתחנות תדלוק נעשית על מדי דלק בדיקת אימות ראשונית לדיוק: .
דוח קודם על אותו 411 '), "הפיקוח על משקלות ומידות", עמ 2013( א64 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 40 .
677 '), עמ 2007( ב57 דוח שנתיהנושא: מבקר המדינה, קולהפ וי ו לפו וקיפה 1019 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה מוסמך41חדשים ועל מדי דלק לאחר תיקון.
את מדי הדלק החדשים יכוון מטרולוג שתיקנה 42של מבדקה, ויחתום בחותם מאושר שלו.
מטרולוג מוסמך של מבדקה שעות מגמר 48 את מד הדלק ואשר כיוון אותו חייב להודיע על התיקון בתוך התיקון.
את אימות הדיוק של מדי הדלק בתחנות התדלוק עושים צוותי היחידה.
מטרת הבדיקה לוודא שמדי הדלק מתאימים לבדיקות הדגם של מד הדלק ועומדים בדרישות התקינות והדיוק.
הבדיקה תיעשה בתחנת התדלוק במקום שבו מורכב מד הדלק כאשר כל המערכת ממוקמת סופית ומוכנה להפעלה.
של מדי דלק בתחנות תדלוק נעשית על מדי הדלק בדיקת אימות תקופתית לדיוק: שבשירות והמשמשים למכירת דלק לבעלי כלי רכב.
את הבדיקה הזאת עושים צוותים של היחידה למשקלות ומידות בלבד.
מטרת הבדיקה לוודא שמדי הדלק עומדים בדרישות התקינות והדיוק לפי הנוהל.
בתמונה שלהלן דוגמה של מעבדה ניידת שבה משתמשת היחידה לבדיקת אימות דיוק מחדש: מעבדה ניידת של היחידה לבדיקת אימות דיוק בתחנות תדלוק:2 תמונה ).
2013( א64 דוח שנתיהמקור: מבקר המדינה, מטרולוג - אדם שהוכשר לבדוק מכשירי מדידה ועמד ביתר הדרישות שבנהלים.
41 מבדקה - מבדקת שירות שאושרה מטעם המפקח בהתאם להוראת מנכ"ל משרד הכלכלה "אמות מידה 42 .