HeTree/MevakerConcSen huggingface dataset:
עוד נכתב כי הפורום תומך בהחלת דורון לביא, "ניתוח כדאיות כלכלית ליישום חוק הפיקדון המורחב על מכלי משקה בישראל", אקולוגיה 78 .
)2010( 2 ,וסביבה פורום הערים העצמאיות - פורום ראשי הערים תל אביב יפו, באר שבע, חיפה, ראשון לציון, אשדוד, פתח 79 .
תקווה, חולון, רמת גן, רחובות, כפר סבא, הרצליה, חדרה, רעננה, גבעתיים, אשקלון ורמת השרון היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה103 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה הפיקדון על מכלי משקה גדולים או בגיבוש פתרון חלופי עבור פסולת זו.
להלן תמונה הממחישה את המפגע.
מיחזורית העולה על גדותיה:6 תמונה .
2020 התמונה צולמה על ידי צוות הביקורת בתל אביב-יפו באוגוסט מסר מרכז השלטון המקומי בתגובתו למשרד מבקר המדינה כי לדעתו 2020 בדצמבר יש מקום להמשיך לפעול לאיסוף מכלי משקה גדולים בשיטה הוולנטרית תוך חיזוק של פעולות ההסברה, בדגש על רשויות מקומיות שבהן רמת שיתוף הפעולה של הציבור נמוכה.
זאת מכיוון שהטלת הפיקדון והסרת המיחזוריות מעלות "חשש ממשי מהשלכת מכלי משקה גדולים לפח הפסולת המעורבת הביתי (הפח הירוק).
ומשכך תחל פעילות של 'נברנים' אשר ישפכו את תכולת הפח במטרה לאסוף מכלים אלה.
בנוסף לכך נפח האשפה המפונה יגדל, ועמו הוצאות הרשויות לפינוי האשפה".
כמו כן צוין בתגובה כי שינוים תכופים בהנחיות לציבור בקשר לאיסוף מכלי משקה עלולים לבלבל את הציבור ולפגוע במאמצי הסברה, שעלולים להיפגע גם מהסרת המיחזוריות שאליהן הורגל הציבור להשליך את המכלים הגדולים.
מסר משרד הכלכלה בתגובתו למשרד מבקר המדינה (להלן - תגובת 2020 בדצמבר משרד הכלכלה) כי כיום קיים מנגנון איסוף המאפשר איסוף התנדבותי של מכלי המשקה הגדולים באמצעות מיחזוריות ופחים כתומים, וכי לדעת המשרד החלת הפיקדון על מכלים אלה תגדיל עוד יותר את שיעורי האיסוף ותסייע לניקיון המרחב הציבורי.
104 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה עבודת מטה בהובלת אגף מדיניות 2020 במשרד להגנ"ס נערכה ביולי-ספטמבר ואסטרטגיה.
לצורך ביצוע העבודה שכר המשרד להגנ"ס שירותי חברת ייעוץ.
עבודת המטה כללה ניתוח של התועלות ממניעת פסולת במקור, מעליית אחוזי המיחזור, ממניעת ההטמנה, מניקיון שטחי הציבור ומחינוך הציבור לאחריות סביבתית וכן ניתוח של העלויות המשקיות, בהן עלויות האיסוף, עלויות עירוניות והשפעות 60-סביבתיות.
בעבודה נקבע כי ציבור צרכני המשקאות הממחזר יחסוך קרוב ל מיליון ש"ח בשנה כתוצאה מהחלת חוק הפיקדון על המכלים הגדולים.
אין חולק על כך ששיפור איכות הסביבה באמצעות הקמת מנגנוני איסוף מסוגים שונים כרוך בעלויות המושתות, בסופו של יום, על הצרכן.
על פי לוועדת 2020 חוות דעת כלכלית מטעם חברת איסוף א' שהוגשה בספטמבר 18-הכלכלה של הכנסת, עלות איסוף מכל קטן שמוטל עליו פיקדון היא כ אגורות למכל, ואילו עלות האיסוף של מכל גדול שטרם הוטל עליו פיקדון אגורות בלבד.
לעומת זאת, על פי נתוני העבודה שנערכה עבור 3-היא כ , עלות איסוף נטו של מכל משקה שמוטל עליו 2020 המשרד להגנ"ס באוגוסט אגורות למכל, ואילו עלות איסוף מכל ללא פיקדון, לרבות 15-פיקדון היא כ אגורות למכל.
22 - 17-העלויות העקיפות, היא כ עד שיוחל בפועל הפיקדון על מכלי משקה גדולים ובהיעדר מנגנונים לאיסוף, מצטברת פסולת מכלי המשקה בשטחים הציבוריים ובאשפה הביתית, שאף סילוקה כרוך בעלויות המושתות על הציבור באופן עקיף באמצעות מיסים ובנזק סביבתי למקרקעין שבהם היא מוטמנת.
מומלץ כי המשרד להגנ"ס יבחן מנגנונים להגברת איסוף פסולת הפלסטיק בשטחים הציבוריים ובאשפה הביתית עד להחלת הפיקדון בפועל כאמור.
כמו כן, מומלץ כי המשרד להגנ"ס יבחן את שיעור ההחזר לציבור מתוך דמי הפיקדון הנגבים ויבחן דרכים להגדלתו בדרך שתעודד את הציבור להעלות את אחוזי המיחזור.
המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי הוא יבחן את שיעור ההחזר לציבור מתוך דמי הפיקדון הנגבים במסגרת ביקורת עומק בנושא הדיווח על המכלים הקטנים .
2021 המתוכננת להתקיים בשנת היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה105 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהאכיפת חוק הפיקדון על יבוא מכלי משקה תוך שמירה על תחרות הוגנת חוק הפיקדון וחוק האריזות הם חוקים המטילים על היצרנים ניסיון בין-לאומי: והיבואנים אחריות מורחבת לסילוק פסולת האריזות שהם יוצרים.
על פי נייר , קיימת תופעת 80 בנושא אכיפת חוקי אחריות יצרן 2019 משנת OECD -עמדה של ה "טרמפיסטים" שמייבאים למדינות הארגון מוצרים שונים ביבוא פרטי ואינם משלמים בגינם דמי תפעול או תשלומים אחרים מכוח חוקי אחריות יצרן.
על פי נייר העמדה, לרגולטורים של חוקי אחריות יצרן משאבים מוגבלים וריבוי משימות, ולכן נדרשים סיוע של גורמים נוספים ושיטות עבודה מתקדמות למניעת תופעת הטרמפיסטים.
ההמלצות העיקריות שהובאו בנייר העמדה נסובות סביב הגברת המודעות ופישוט המעקב אחר הסחורות; שיפור האכיפה באמצעות רישום מקוון מרוכז הכולל את כל חובות היבואן, לרבות חובות על פי חוקי אחריות יצרן; הקמת פלטפורמות מונגשות לדיווח על חשד לטרמפיסטים שאינם עומדים בדרישות חוקי אחריות יצרן; תיאום בין-לאומי בין ארגוני האכיפה; הקמת מנגנון המאפשר או אף מחייב שיתוף פעולה בין רשויות המכס לבין הרגולטורים בתחום הגנת הסביבה.
, 1979-, התשל"ט]נוסח חדש[ בפקודת היבוא והיצואהסדרת תנאי היבוא לישראל: נקבע כי שר הכלכלה והתעשייה (להלן - שר הכלכלה) רשאי "לקבוע בצו הוראות שייראו לו מועילות לאיסור או להסדרה של ייבוא טובין בכלל או טובין שפורשו בצו, או שירותים או ידע בכלל או כאלה שפורשו בצו".
(להלן - צו יבוא) קובע אילו אישורים נדרשים 2014-צו יבוא חופשי, התשע"ד לצורך קבלת רישיון יבוא, מהם הפריטים שמותר לייבא גם ללא הצגת רישיון יבוא ותנאים נוספים ליבוא של מוצרים שונים המפורטים בתוספות לצו.
על היבואן להציג את האישורים הנדרשים יחד עם רשומון הייבוא למינהל המכס.
על פי נתוני הלמ"ס, השווי הכספי של המשקאות הלא-אלכוהוליים המיובאים מהמשקאות הלא- 10.
5%-, וכ 81 מיליון ש"ח 1,265 על 2018-לישראל עמד ב עמד השווי 82 2015 אלכוהוליים שנמכרו במדינה בשנה זו היו מיובאים.
4%- מיליון ש"ח, וכ2,120 הכספי של המשקאות האלכוהוליים המיובאים על מהמשקאות האלכוהוליים שנמכרו באותה שנה היו מיובאים.
Extended Producer Responsibility ) EPR( and the Impact of Online Sales 80 .
2018 - 1995 , ההוצאה לצריכה פרטית לפי ענף כלכלי 6 , המקור: למ"ס - לוח 2015 מחירי 81 , הוצאה לצריכה פרטית על מזון, משקאות וטבק, לפי סוג ומקור 5 , המקור: למ"ס - לוח 2015 מחירי 82 אין הפרדה בין עלות המשקאות האלכוהוליים והטבק, מטעמי סודיות 2018 .
בנתוני 2015 - 1995 אספקה .
5% - עלתה הצריכה הכוללת של המשקאות האלכוהוליים והטבק בכ 2018 - 2015 סטטיסטית.
בשנים 106 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה יבוא משקאות אלכוהוליים ומשקאות לא-אלכוהוליים לישראל:11 לוח בשנים נבחרות סך שווי היבוא סך שווי (במיליוני ש"ח) הייצור המקומי סך שווי (במיליוני ש"ח) המשקאות שנמכרו שיעור (במיליוני ש"ח) היבוא משקאות לא- )2018( אלכוהוליים1,265 10,771 12,036 10.
5% משקאות אלכוהוליים )2015(2,120 3,123 5,243 40.
על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה יצוין כי מכלי משקה אינם נכללים בתוספות לצו יבוא, ולפיכך לא נדרש אישור כלשהו כתנאי להתרת יבואם.
הוקם צוות חקירה מיוחד בהשתתפות מינהל המכס, המשטרה והמשטרה 2017 בשנת הירוקה (להלן - הצוות המשותף) שבמסגרתו נחקרו חשדות לעבירות כלכליות, בין היתר בתחנת מעבר הקשורה גם לדיווח על יצוא של מכלי משקה למיחזור בחו"ל.
באותה שנה הוכנו במכס מסמכים המתארים שיטות לביצוע עבירות על כתב סגן ממונה מחלקת חקירות מכס מע"מ חיפה והצפון 2017 חוק הפיקדון.
ביוני לממונה עליו כי: "קיימת תופעה נרחבת ומקיפה הקשורה לכניסת מכלי משקאות לישראל מבלי ששולמו עליהם דמי פיקדון כמתחייב עפ"י חוק הפיקדון.
עוד נכתב כי יש יבואנים המסמנים את מכלי המשקה כחייבים בפיקדון, אך אינם מתקשרים עם חברות האיסוף ואינם מעבירים אליהן את דמי הפיקדון בגין מכלים אלה.
מיליון מכלי משקה 300-, עולה כי כ2017 ממצגת של הצוות המשותף מספטמבר מיובאים לישראל מדי שנה בשיטות שונות בלי שנגבה בגינם פיקדון.
למשל, מכלים המיועדים למכירה בשטח הרשות הפלסטינית ומיובאים באמצעות חברות בשליטת בעלי עסקים בישראל פטורים מתשלום הפיקדון, אולם חלקם מוחזרים דרך מעברי גבול חזרה לישראל ונמכרים בשטחה (להלן - שיטת "הדלת המסתובבת").
במעבר הגבול לא נבדק קיום סימון הטובין בדבר הפיקדון ולא נדרשת הוכחת תשלום מיליון שקלים ועוד הכנסות ממס 90 הפיקדון.
בדרך זו אובדים דמי פיקדון בסך מיליון שקלים.
בפועל מכלי משקה אלה נאספים על ידי 304 הכנסה וממע"ם בסך אספנים ונמכרים לחברות האיסוף בישראל תמורת דמי פיקדון, בלי שהיבואן דיווח על מכירתם ושילם עבורם את דמי הפיקדון.
, נכתב כי בתחום המשקאות הקלים דמי הפיקדון הם 2017 במצגת נוספת ממאי מעלות המוצר, וכי יבואן שמתחמק מתשלום הפיקדון גורם לנזקים 30% עד20% עצומים ואף פוגע בתעשייה המקומית.
להלן מספר תמונות של מכלי משקה שנמצאו בישראל על ידי צוות הביקורת ואינם מסומנים כנדרש.
היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה107 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה מכלי משקה קטנים שיובאו לישראל ושווקו בה ללא:9- ו8 ,7 תמונות סימון חובת הפיקדון נאסף וצולם על ידי צוות הביקורת בג'סר א-זרקא, בתל אביב-יפו ובעכו באוגוסט-ספטמבר .
2020 פחיות משקה קל מיובאות, ללא סימון חובת הפיקדון 12 אריזה של:10 תמונה .
2020 צולם על ידי צוות הביקורת בחדרה בספטמבר 108 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה נערכה פגישה משותפת למשרד להגנ"ס, מינהל המכס ומשרד הכלכלה2017 ביולי בנושא אכיפת חוק הפיקדון.
לאחר הפגישה הוכנה הצעה של מינהל המכס ליצירת מנגנון לאכיפת חוק הפיקדון על יבוא מכלי משקה, איסופם לאחר השימוש ומיחזורם.
בין השאר כללה ההצעה חובת הוכחת תשלום דמי הפיקדון על יבוא והצגת הסכם התקשרות עם חברת איסוף כתנאי להתרת הכנסת מכלי משקה לישראל.
פנה סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי במשרד להגנ"ס למשנה למנכ"ל משרד 2018 באפריל הכלכלה בבקשה לשתף פעולה לשם הקטנת תופעת ההתחמקות של חברות מקיום חובותיהן על פי חוקי אחריות יצרן מורחבת, כדי לקדם את התחרות ההוגנת בין כלל היצרנים והיבואנים במשק הישראלי.
הוא ציין כי בפגישות משותפות עם נציגי המכס ונציגי רשות המיסים הושגה אחדות דעה כי ראוי לקדם נושא זה בשיתוף פעולה כדי להקטין את תופעת הטרמפיסטים ותופעות אחרות, להביא תועלת לכלל המשק ולהפחית את יוקר המחייה.
כל זאת ללא תוספת רגולטורית משמעותית.
מהות השינוי המוצע היא כי בעת שחרור הסחורות מהמכס תיבדק עמידת יבואנים בחובותיהם.
כך, למשל, יידרשו היבואנים להוכיח העברת דיווחים רבעוניים ושנתיים לממונה מכוח חוק הפיקדון.
ביקש מנהל תחום אנרגיה וניהול משאבים במשרד הכלכלה מהמשרד 2018 במאי להגנ"ס מידע על ההיקפים המדוברים של המכלים הלא מדווחים, מספר היבואנים וכימות העלויות העודפות לצרכנים וההשפעה על יוקר המחייה כתוצאה מתופעת הטרמפיסטים, ונערכו מספר פגישות בנושא.
המדיניות העקרונית של משרד הכלכלה בעניין מעורבות המשרד באכיפת חוקי שלפיו 2017 אחריות יצרן מורחבת הובאה במסמך של שר הכלכלה דאז מנובמבר "בהתאם לתורת הרגולציה המקובלת, הממשלה נמנעת מלקבוע רגולציה כפולה על אותה פעילות של גוף מפוקח, ולכן משרד הכלכלה והתעשייה לא יוכל להיות גורם מפקח נוסף.
ההתמודדות עם קשיי יישום של חוק כזה או אחר צריכה להיות באמצעות טיוב הרגולציה הקיימת ואת זאת יש לבדוק מול המשרד להגנת הסביבה".
במועד סיום הביקורת אין במשרד להגנ"ס או במשרד הכלכלה נתונים המכמתים את העלויות העודפות בהטלת רגולציה שתאפשר בקרה על יבוא מכלי משקה במסגרת תהליך שחרור המכלים מהמכס ואין כלים רגולטורים המאפשרים בקרה בזמן אמת על הכנסת משקאות לישראל.
משרד מבקר המדינה ממליץ שהמשרד להגנ"ס, משרד הכלכלה ומינהל המכס יפעלו יחדיו למען בדיקה של הרגולציה הנדרשת לאכיפת חוק הפיקדון על , תוך הכבדה מזערית של OECD-יבוא מכלי משקה ברוח נייר העמדה של ה הנטל הרגולטורי ובחינת שילוב של מנגנוני דיווח ובקרה מקוונים המשותפים לגורמים הרלוונטיים.
זאת כדי להקטין את היקף העבירות הכלכליות המתבצעות בתחום זה.
היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה109 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי העביר את בחינת ממצאי הביקורת באשר למכלי המשקה האמורים שאינם מסומנים כנדרש לטיפול המשטרה הירוקה.
עוד מסר כי פעל בנושא זה בחמש השנים האחרונות מול משרד הכלכלה, משרד האוצר והמכס, וכי ימשיך לקדם את הנושא.
למשרד מבקר המדינה כי כדי לפתור 2020 רשות המיסים מסרה בתגובתה בדצמבר חלק מהבעיות שעלו בחקירה ניתן לבחון את האפשרות לקבוע בצו יבוא חופשי דרישה להמצאת אישור המשרד להגנ"ס לצורך שחרור מכלי משקה מפיקוח המכס הן ביבוא לשוק הישראלי והן ביבוא לשטחי הרשות הפלסטינית, שכן אם תהיה הבחנה בין חובת הסימון ליבוא המגיע לרשות הפלסטינית לבין זה המגיע לישראל, שיטת "הדלת המסתובבת" תימשך.
כאשר יבואן יגיש למשרד להגנ"ס בקשה לקבלת אישור כאמור, המשרד יבחן אם היבואן עמד בדרישות חוק הפיקדון.
אם תיקבע חובה כאמור בצו יבוא חופשי, היבואן יידרש לצרף את האישור להצהרת היבוא.
באופן זה תהיה אכיפה טובה יותר של קיום חלק מהדרישות הקבועות בדין על ידי היבואנים, וכן יהיה למשרד להגנ"ס מידע בנוגע ליבואנים ולהיקף היבוא.
עוד נמסר כי הרשות הייתה שותפה בחקירה שנערכה, אולם האחריות לביצוע אכיפה ולמציאת דרכים לשיפורה מוטלת לפתחו של המשרד להגנ"ס.
רשות המיסים נכונה לסייע ככל הניתן בביצוע בחינה כאמור, וכדי לשפר את הבקרות על היבוא של מכלי המשקה, נדרש לקיים דיון מקיף עם המשרד להגנ"ס ועם משרד הכלכלה.
תחרות בשוק האיסוף (להלן - חוק התחרות), מוגדר הסדר כובל 1988-בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח כ"הסדר הנעשה בין בני אדם המנהלים עסקים, לפיו אחד הצדדים לפחות מגביל עצמו באופן העלול למנוע או להפחית את התחרות בעסקים בינו לבין הצדדים האחרים להסדר, או חלק מהם, או בינו לבין אדם שאינו צד להסדר".
הסדר כובל עלול לפגוע בתחרות, ולפיכך, על פי חוק התחרות, הוא אסור אלא אם כן התקבל בעניינו פטור או אישור ממערך הפיקוח על התחרות.
הוטלה האחריות על האיסוף והמיחזור על היצרנים והיבואנים, אולם 2010 עד שנת יצרן או יבואן שמקבל שירות מתאגיד מיחזור כהגדרתו בחוק הפיקדון היה פטור מעמידה בדרישות חוק הפיקדון בתקופה שבה קיבל שירות מתאגיד המיחזור.
לתאגיד מיחזור נקבעו חובות ותנאי הכרה שונים.
בין היתר נקבע כי תאגיד מיחזור יהיה תאגיד ללא מטרות רווח שמטרתו היחידה תהיה "הקמה והפעלה של מנגנון לעניין החזר פיקדונות, איסוף ]חוק הפיקדון[ לשם ביצוע הוראות לפי חוק זה הקימו יצרנים ויבואנים של משקאות את חברת 2001-מכלי משקה ומיחזורם".
ב איסוף א', והמשרד להגנ"ס הכיר בה כתאגיד מוכר לפי חוק הפיקדון.
110 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה הטיל המחוקק בחוק הפיקדון את האחריות לאיסוף ולמיחזור ישירות2010 בשנת על היצרנים והיבואנים, וביטל את המעמד "תאגיד מוכר".
על פי דברי ההסבר לתיקון החוק, "הטלת אחריות ישירה כאמור תוביל להגברת התחרות.
לשיפור מערך האיסוף ולייעול השירות הניתן לציבור המבקש להחזיר מכלי משקה ריקים, ותתרום לאיזון בחלוקת הנטל הכרוך ביישום הוראות החוק בין היצרנים והיבואנים.
לבין בתי העסק והצרכנים".
עוד צוין כי התחרות תוביל להוזלת עלויות האיסוף.
בית הדין לתחרות (אשר נקרא בעבר בית הדין להגבלים עסקיים) אישר פעמים הסדר כובל המאפשר ליצרני המשקאות ויבואני המשקאות להמשיך בהחזקה 83מספר משותפת של חברת איסוף א' תחת תנאים שנועדו למזער את הפגיעה בתחרות.
החלה לפעול כתאגיד איסוף 2012 , ובשנת84 2010 חברת איסוף ב' הוקמה בשנת יצרנים ויבואנים ששיווקו 50- העניקה שירותים ליותר מ 2018 ומיחזור.
בשנת מיליון 100- יצרנים ויבואנים ששיווקו כ125- מיליון מכלי משקה גדולים ולכ11.
קבע הממונה על התחרות כי חברת איסוף א' ניצלה את מעמדה בשוק 2013 ביולי לרעה כדי להעמיד חסמים שיקשו על חברת איסוף ב' להיכנס לשוק האיסוף, ובכך .
85ניסתה למנוע תחרות בו חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי החלטת הממונה על התחרות תקפה, וכי היא מהווה קביעה עקרונית בדבר הצעדים שתכננה ליישם, אך נוכח קביעת הממונה, הם לא נעשו בפועל.
, לאחר שאחת החברות שהחזיקה בחברת איסוף א' ויתרה על החזקתה, 2017 ביולי אישר בית הדין לתחרות הסדר כובל נוסף המתיר ליצרנים וליבואנים הגדולים את המשך החזקתם בחברת איסוף א' לתקופה של שבע שנים.
יצוין כי בשוק האיסוף של מכלי המשקה הקטנים שמוטל עליהם פיקדון קיימת ממכלי המשקה הקטנים 91%- אספה חברת איסוף א' כ2018 תחרות מסוימת.
בשנת מהמכלים האמורים.
6%-שנאספו, וחברת איסוף ב' אספה כ מהמכלים שנאספו.
99%-הגדולים, חברת איסוף א' אספה באותה שנה כ .
2017 ויולי 2011 , מרץ 2005 , ספטמבר 2001 הסדר כובל אושר בנובמבר 83 .
' עד אותו מועד פעל מנהלה של החברה כאספן מקצועי עבור חברת איסוף א 84 https://www.
il/he/departments/ legalInfo/ abuse- ela 85 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה111 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבההסברה לציבור היענות הציבור היא מרכיב חשוב להצלחת האיסוף של מכלי המשקה הקטנים והגדולים.
בהשבת מכלי המשקה הקטנים כרוך ערך כלכלי, וכאמור, על פי נתוני מהם מושבים על ידי הצרכנים תמורת החזר דמי הפיקדון.
30% המשרד להגנ"ס למכלים הגדולים אין ערך כלכלי בעיני הציבור, ולכן היענותו להפקדתם במיחזוריות תלויה בהצלחת ההסברה בנושא.
2010 חשיבות ההסברה בתחום האיסוף באה לידי ביטוי גם בתוכנית הפעולה משנת שבה כאמור, נקבע כי על היצרנים והיבואנים החתומים על התוכנית להשקיע בשנים מיליון ש"ח בפעילות חינוך והסברה ובניקיון 16 סכום של לפחות2013 - 2010 .
רשות הרבים כאשר הכמות שנאספה מגיעה ליעד שנקבע בחוק הפיקדון, כל הסברה שתגרום לאיסוף נוסף תגרום ליצרנים וליבואנים הוצאה שעל פי ראייתם הכלכלית, אם הם פועלים למטרות רווח, אין בצידה תועלת.
מהאמור עולה כי לצורך הגברת האיסוף באמצעות המיחזוריות מעבר ליעד שנקבע נדרש המשרד להגנ"ס המופקד על הנושא לפעול להמשך ההסברה .
2013 לציבור גם אחרי שנת פעולות 2020 - 2015 הביקורת העלתה כי המשרד להגנ"ס לא ערך בשנים הסברה לציבור בנוגע לאיסוף ולמיחזור מכלי משקה בכלל ולעידוד מימוש הזכות לקבלת החזר הפיקדון בפרט.
המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי ככלל, מנגנון חוקי אחריות יצרן מורחבת ובהם חוק הפיקדון נשען על "הכדאיות" של ההסברה עבור היצרנים והיבואנים כדי לעמוד ביעדים ולהימנע מקנסות כבדים הקבועים בחוק.
קיימת חשיבות להסברה מותאמת ומונגשת לקהל יעד.
מניתוח נתונים של הלמ"ס ושל המשרד להגנ"ס שבוצע על ידי משרד מבקר המדינה עולה כי השתתפות הציבור באיסוף מכלי משקה גדולים באמצעות השלכתם למיחזוריות משתנה מעיר לעיר 2017 ובין אוכלוסיות שונות.
להלן נתוני איסוף של מכלים מהמיחזוריות בשנת תושבים ומעלה.
50,000 ערים בעלות אוכלוסייה של36-ב 112 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה איסוף מכלים מהמיחזוריות, לפי רשויות מקומיות:12 לוח מספר העירייה הדירוג התושבים האיסוף לנפש החברתי- כלכלי מכלים לשנה לנפש (ק"ג בשנה) (יחידות) הוד השרון 61,102 8 2.
1 תל אביב-יפו 443,939 8 1.
0 כפר סבא 100,039 8 1.
3 הרצלייה 93,989 8 1.
1 מודיעין-מכבים-רעות 91,328 8 1.
2 ראש העין 50,453 7 1.
3 רמת גן 156,277 8 1.
4 באר שבע 207,551 5 1.
0 אשקלון 137,332 5 1.
3 קריית גת 53,487 4 1.
3 נס ציונה 49,108 8 1.
6 גבעתיים 59,518 8 1.
3 קריית אתא 57,518 6 0.
6 ראשון לציון 249,860 7 0.
3 פתח תקווה 240,357 7 0.
0 רחובות 138,379 7 0.
8 ירושלים 901,302 3 0.
3 מודיעין עילית 70,081 1 0.
9 בית שמש 114,371 2 0.
3 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה113 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהמספר העירייה הדירוג התושבים האיסוף לנפש החברתי- כלכלי מכלים לשנה לנפש (ק"ג בשנה) (יחידות) נצרת 76,551 3 0.
3 בני ברק 193,7742 0.
0 ביתר עילית 54,557 1 0.
0 אום אל-פחם 54,240 2 0.
0 מספרי התושבים והדירוג החברתי-כלכלי על פי נתוני הלמ"ס ונתוני איסוף המכלים על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
50,000 על2017 מהלוח עולה כי בחמש ערים שאוכלוסייתן עלתה בשנת איש לא היה כלל איסוף מכלים מהמיחזוריות.
שתיים מהן מתאפיינות באוכלוסייה ערבית (אום אל-פחם ורהט), ושתיים אחרות מתאפיינות באוכלוסייה חרדית (בני ברק וביתר עילית).
ארבע ערים נוספות שבהן היה האיסוף מהמיחזוריות קטן באופן מובהק לעומת ערים אחרות הן שתי ערים בעלות אוכלוסייה חרדית (מודיעין עילית ובית שמש), עיר עם רוב ערבי (נצרת) וכן עיר עם אוכלוסייה מעורבת (רמלה).
כמויות האיסוף בערים אלה נמוכות באופן משמעותי מהממוצע בכל הערים שבהן מתקיים איסוף .
2017 מכלים לנפש לשנת22-ממיחזוריות, העומד על כ ניתוח הנתונים מעלה כי קיים מתאם חיובי בין כמויות מכלי המשקה הגדולים שנאספות לבין הדירוג החברתי-כלכלי של הרשות המקומית, כפי שניתן לראות בתרשים להלן.
114 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מספר המכלים שנאספו ממיחזוריות ואשכול הדירוג:12 תרשים 2017 ,החברתי-כלכלי, לפי רשויות מקומיות על פי נתוני הלמ"ס והמשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2017 תושבים ומעלה נאספו בשנת50,000 מהתרשים עולה כי בערים שבהן מכלים לנפש בממוצע.
ברשויות מקומיות בעלות דירוג 22-מהמיחזוריות כ מכלי 31- מהמיחזוריות כ2017 ומעלה נאספו בשנת8 חברתי-כלכלי גבוה של מהממוצע), ואילו ברשויות מקומיות בדירוג חברתי-141%( משקה לנפש מהממוצע).
36%( ומטה נאספו כשמונה מכלים לנפש3 כלכלי משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס לפעול בשיתוף עם חברות האיסוף, מרכז השלטון המקומי ומשרד החינוך לשיפור ההסברה ברשויות עם דירוג חברתי-כלכלי נמוך ובמוסדות החינוך, בפרט במגזר הערבי ובמגזר החרדי, בערוצי תקשורת מותאמים.
כן מומלץ כי המשרד יפרסם באתרו במרשתת מפה עם נתוני המיחזור של הרשויות השונות כדי לעודד אותן לפעול לאיסוף מכלים למיחזור בתחומן, יעקוב אחר השפעת ההסברה ברשויות השונות על בסיס שנתי ובהתאם יגבש תוכנית הסברה מותאמת לעידוד המיחזור.
המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי המנגנון החוקי נשען על ה"כדאיות" של ההסברה עבור היצרנים והיבואנים כדי לעמוד ביעדים שנקבעו.
כמו כן המשרד פועל לביצוע מסע הסברה בנושא החלת הפיקדון על מכלי משקה גדולים.
היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה115 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה 22.
5% נחקק חוק האריזות, ולפיו נדרש גוף מוכר למחזר 2011 כאמור, בשנת ממשקל אריזות הפלסטיק שמכר, כולל מכלי משקה גדולים.
הגוף המוכר למיחזור מיליון ש"ח בהסברה ברשויות המקומיות וכ-4.
5- כ2019 האריזות השקיע בשנת מיליון ש"ח בהסברה ברמה הארצית.
על פי תוכנית העבודה של הגוף המוכר 7.
ההסברה של הגוף המוכר12.
5 , תקציב ההסברה עמד על2020 לשנת באמצעי התקשורת הדיגיטליים מתמקדת בעידוד השלכת אריזות מסוגים שונים אל "הפח הכתום".
ממכלי המשקה 26%- כ2019 כאמור, על פי נתוני מרכז השלטון המקומי, מנובמבר הושלכו 4% , נאספו באמצעות המיחזוריות2016 הגדולים ששווקו בישראל בשנת בשטחים פתוחים והיתר נאספו במתקני האצירה לפסולת ביתית.
המשרד להגנ"ס אינו מקיים בקרה על סימון מִיחזוריות באופן נאות וברור עבור הציבור.
להלן דיווחים של חברת איסוף א' על מספר המכלים הגדולים , בחלוקה לפי האמצעים שבעזרתם 86 2019- ו 2017 ,2016 שנאספו בשנים נערך האיסוף: איסוף מכלי משקה גדולים, לפי אמצעי איסוף, :13 לוח (במיליונים)2019- ו2017 ,2016 2016 2017 2019 מיחזוריות 190.
1 על פי חוות דעת מטעם2019 על פי חברת איסוף א' בדוחות הבקרה ונתוני2017- ו2016 נתוני , בעיבוד משרד מבקר המדינה.
2020 חברת איסוף א' מספטמבר , בהתאמה.
6 נאספו2017- ו2016 * על פי נתונים מבוקרים בשנים חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי היא מקפידה על סימון המיחזוריות כנדרש ואולם חלק מהמיחזרויות מוצבות על ידי קבלנים בתיאום עם רשויות מקומיות והחברה אינה שולטת במידע המופיע על גבי מיחזוריות אלה.
2018 נתונים לשנת 86 116 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה הייתה קטנה2019 מהלוח עולה כי כמות המכלים שנאספו במיחזורית בשנת ; כמויות המכלים שנאספו בתחנות המעבר 18%- בכ2016 מזו שנאספה בשנת 19%- בכ2016 היו גדולות מאלה שנאספו בשנת2019 וב"פח הכתום" בשנת , בהתאמה.
83%-וב מתן חסות של משרד ממשלתי עשוי ליצור רושם כי המשרד הממשלתי תומך בגוף חיצוני .
87או בפעילותו, או שפעילות זו נעשית מטעמו או באישורו של המשרד הממשלתי דרש המשרד להגנ"ס כי על כל מיחזורית יופיע 2010 בתוכנית הפעולה משנת סמל המשרד, ואכן, המיחזוריות מסומנות בסמל המשרד בצד סמל חברת איסוף א'.
בתמונות שלהלן ניתן לראות כי על פי ההנחיות המסומנות על המיחזורית יש להשליך אליה מכלי פלסטיק שונים, לרבות מכלי משקה ומכלים של חומרי ניקוי.
מיחזוריות עם סימונים מטעים :12- ו11 תמונות התמונה צולמה על ידי צוות הביקורת התמונה צולמה על ידי צוות הביקורת .
2020 בחדרה ביולי 2020 בזיכרון יעקב ביוני "מתן חסות על ידי משרדי ממשלה".
1 , הוראת תכ"ם 87 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה117 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה יש בשילוט האמור ובשימוש בסמל המשרד להגנ"ס כדי לגרום לבלבול בקרב הציבור, אשר עלול להסיק כי מדובר בהנחיה רשמית של גורם מוסמך המורה להשליך למיחזוריות את כל מכלי הפלסטיק ומוצרי הפלסטיק למיניהם.
היה רצוי להבהיר כי המיחזוריות מיועדות למכלי משקה גדולים בלבד כדי לטייב את הליך המיחזור וליצור הפרדה מרבית במקור.
להלן תמונה להמחשה: מוצרי פלסטיק שאינם מכלי משקה במיחזורית:13 תמונה .
2020 התמונה צולמה על ידי צוות הביקורת בקיבוץ שפיים באוגוסט המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי הוא עודד את הציבור להשליך אריזות פלסטיק למיחזוריות הפרושות באופן נרחב יותר מפחים כתומים, אולם הדבר מתייתר עקב ההחלטה להחיל פיקדון על מכלים גדולים וסילוקן ההדרגתי של המיחזוריות.
בפרק העוסק בקביעת אומדנים לעיל הוסבר כי חישוב מספר המכלים שנאספו מתבסס, בין היתר, על אומדן של מספר המכלים הגדולים במיחזוריות לפי משקל החומר שנמצא בהן.
עד הסרת המיחזוריות מומלץ לגייס את שיתוף הפעולה של הציבור באמצעות חידוד ההנחיות באמצעי התקשורת השונים כי מיחזורית היא מתקן ייעודי למיחזור מכלי משקה גדולים בלבד.
118 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהמיחזור מכלים גדולים שנאספו הוגדר מדרג של חמש רמות עדיפות לטיפול 88בדירקטיבה של האיחוד האירופי בפסולת, והעליונה שבהן היא מניעת היווצרות הפסולת.
הטיפול המועדף לפסולת שנוצרה הוא לפי המדרג הזה: הכנת הפסולת לשימוש חוזר, מיחזורה כחומרי גלם והשבת אנרגיה, לרבות באמצעות שריפה.
העדיפות החמישית והאחרונה היא של 2030 הטמנה.
מדרג זה צוין בתוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת עד שנת המשרד להגנ"ס.
להלן תרשים המתאר את המדרג: מדרג הטיפול בפסולת על פי הדירקטיבה של האיחוד האירופי:13 תרשים /uni05D4/uni05E0/uni05DE/uni05D8/uni05D4/uni05D4/uni05D9/uni05D2/uni05E8/uni05E0/uni05D0 /uni05EA/uni05D1/uni05E9/uni05D4/uni05DD/uni05DC/uni05D2 /uni05D9/uni05E8/uni05DE/uni05D5/uni05D7 /uni05E8/uni05D5/uni05D6/uni05D7/uni05D9/uni05DE/uni05E9/uni05D3/uni05D7/uni05DE /uni05E9/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05E9/uni05DC /uni05D4/uni05E0/uni05DB/uni05D4/uni05E9/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05E9/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05E0/uni05DE/uni05D9/uni05D4 .
על פי הדירקטיבה של האיחוד האירופי, בעיבוד משרד מבקר המדינה אחוזים לפחות מכלל מכלי המשקה 90 לפי חוק הפיקדון, "יצרן ויבואן ימחזרו ביוני של השנה שלאחריה; מכלי המשקה ימוחזרו 1 הריקים שאספו בכל שנה, עד במפעל מיחזור המורשה לפי כל דין".
החוק קובע כי המיחזור הוא כמשמעותו בחוק (כלומר תהליך עיבוד או השבה של 1993-איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג חומרים או מוצרים לשימוש חוזר לאותה מטרה שיועדו לה קודם לכן או כחומרי גלם), או טיפול במכלי משקה או מכלי משקה גדולים בדרך שקבע השר להגנ"ס.